新疆维吾尔自治区××县人民法院民 事 判 决 书（2020）新3130民初1559号 原告：刘同廷，男，汉族，1972年3月17日出生，个体工商户。被告：新疆林森绿洲园林有限公司。法定代表人：梁骏，该公司执行董事。委托诉讼代理人：刘柯，新疆正嘉律师事务所律师。原告刘同廷与被告新疆林森绿洲园林有限公司（以下简称林森公司）农业承包合同纠纷一案，本院于2020年11月1日立案后，依法适用简易程序，于2020年11月30日公开开庭进行了审理。原告刘同廷，被告林森公司的委托诉讼代理人刘柯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘同廷向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原被告双方于2016年1月1日签订的《防风治沙土地承包合同书》；2、被告返还原告土地使用费260000元；3、被告返还原告2台变压器费用30000元；4、被告支付占用资金产生的利息82670元（其中260000元自2016年1月1日计算至2020年7月12日，共1655天，年利率6.5%，利息=1655×（0.065×260000/365）=76628元、30000元自2017年6月8日计算至2020年7月12日，共1131天，年利率6.5%，利息=1131×（0.065×30000/365）=6042元；5、被告支付原告交通费317元；6、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年原告经朋友介绍，知道巴楚县有长期土地承包项目，经与被告联系，被告称确有该项目，但需原告提前缴纳每亩地520元的土地使用费才能签订合同。2016年1月1日原告从石河子到巴楚向被告缴纳土地使用费230000元、2台变压器费用30000元，当天与被告签订《防风治沙土地承包合同书》，该合同约定原告从被告处承包防风治沙改造用地500亩，乙方所承包甲方的生态防风防沙治理土地使用管理费用，前五年不收取承包管理费，第六年也就是2021年元月1日前开始缴纳第一年的管理费，每亩为20元，总计500亩，合计1万元。承包管理费自缴纳第一次费用开始至2021年元月1日每年20元，2026年开始每年每亩20元的基础上，每年每亩递增承包费10元，以此类推至封顶120元。管理费不得拖欠，超过30日，按照承包总款收取50%的滞纳金，拖延超过六个月，甲方有权解除合同并且追究合同违约金。2017年6月7日原告将剩余的土地使用费30000元支付给被告。自合同签订后，原告一直与被告沟通要求被告按照合同约定交付500亩生态防风防沙治理土地，但被告一直以各种理由推脱，至今已过四年半，因被告拒不按照约定履行合同义务，已构成根本违约，原告无法实现自己订立合同的目的，现原告根据民事诉讼法、合同法的有关规定诉至法院，请贵院查明事实，依法判决，维护原告的合法权益。被告林森公司辩称，一、原告无权解除该《防风治沙土地承包合同书》，且原告还应当继续和被告履行签订的《防风治沙土地承包合同书》原因为：该合同是双方真实的意思表示，内容不违反法律和行政法规的强制性规定，依法成立且合法有效，依据合同法第8条的规定，原告不得擅自解除该合同；依据涉案合同第九条解除合同的方式有三种即合同到期后解除、土地国家征用后解除、国家政策发生变化后解除，目前三种约定解除条件不成就，原告无权解除该合同；合同法第94条规定了解除合同的情形，但是被告已经将用地交给原告，原告也多次到承包的土地查看，且签订涉案合同是在2016年1月，至今四年多的时间，原告从未向被告提出要求交付500亩防风治沙用地，原告所述事实与实际情况明显不符。综上，原告与被告签订的涉案合同已经实际履行，且无合同约定解除或法定解除的事由，原告要求解除涉案合同缺乏事实和法律依据。同时，被告也就此提出要求继续履行该涉案合同，人民法院依法应当予以支持。二、原告无权要求被告返还土地使用费260000元。因被告与原告签订的涉案合同缺乏解除的依据，应当继续履行。三、原告无权要求被告返还30000元变压器费用。因为被告已经按照《防风治沙土地承包合同书》的约定，给原告的土地安装了变压器，且在涉案合同第（五）第1项的约定，原告在承包的荒沙治理使用土地，平整土地。修桥修路、修渠水电等费用由原告自行承担，与被告无关。四、原告要求被告支付资金占用利息82670元没有事实和法律依据。本案中，原告自身不愿意履行涉案合同，系原告违约，并非被告违约。五、原告要求被告支付317元交通费与本案没有关联性，不应得到法院的支持。综上所述，请法院查明事实，依法驳回原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求和抗辩意见依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人提交的证据，本院认定如下：1、原告提交2016年1月1日原、被告签订的《防风治沙土地承包合同书》原件一份，证明原告与被告签订了涉案合同。经质证，被告对该组证据的真实性、合法性、关联性认可，认为原被告之间确实签订了涉案合同，但是原告出示该合同也不能要求解除该合同，经过双方约定成立的合同不能擅自予以解除。被告对该组证据无异议，本院对该组证据的真实性、关联性予以采信；2、原告提交2015年12月2号刘伟出具的收条原件一张、卡卡转账小票打印件三张、中国农业银行银行卡交易明细清单打印件一张、石河子农村信用合作社清单打印件一张、加盖被告公司印章的收据原件两张、加盖被告公司印章的收款收据原件一张、新疆石河子农村合作社银行融鑫分理处的收费凭证打印件一张，证明原告按照合同约定履行自己的打款义务，由于被告未按约定办理相关手续导致合同不能履行，原告有权要求解除涉案合同。经质证，被告对加盖公司印章的三张收据原件真实性认可，公司确实收到原告转给刘伟，刘伟交给公司的26万元土地使用费，安装变压器3万元原告交给顾佳琴后顾佳琴转交给公司；对原告出具的一系列银行流水及转账单的真实性、合法性、关联性认可，可以证明原告缴纳的土地使用费及安装变压器费用，但是不能以此来要求解除涉案合同，原告要求解除合同缺乏事实和法律依据。被告对该组证据无异议，本院对该组证据的真实性、关联性予以采信；3、被告提交原、被告2016年1月1日签订的《防风治沙土地承包合同书》原件一份，证明原被告存在防风治沙合同关系，承包的期限是2016年1月1日至2085年12月31日；合同第5条的约定原告在所承包的防沙治沙使用土地上平整土地、修桥修路、修渠水电等费用由原告自己承担；合同第9条约定合同的解除条件合同到期需要收回或被征用、国家政策改变。经质证，原告对该组证据的真实性予以认可，但证明问题不予认可，认为虽然原被告签订了合同，但是被告并没有取得政府批文等相关手续。原告对该组证据的真实性无异议，本院对该组证据的真实性、关联性予以采信；4、被告提交2017年11月22日被告向原告出具的《通知》原件一份，证明被告已将500亩土地交付给原告，并不存在原告所述的500亩土地未交付的事实，原告提出要解除合同的事实依据不成立。经质证，原告对该组证据的真实性予以认可，证明的问题不予认可，认为被告对该500亩土地没有明确的坐标，没有人去丈量土地，且被告没有提交巴楚县政府的批示等相关手续。原告对该组证据的真实性无异议，本院对该组证据的真实性予以采信；5、被告提交2020年8月被告委托诉讼代理人刘柯与刘伟的通话录音一份，证明原告是通过刘伟来承包被告的防沙治沙土地，被告确实将土地交付给了原告，且原告自己还到地里查看过；涉案土地没有种树是原告自身原因导致的，也进一步证明被告不存在严重违约的和事实，是原告不想履行该合同，原告无权要求解除合同。经质证，原告对该组证据不予认可，认为被告公司没有丈量土地交付给原告，也没有人告知土地具体坐标，被告一直在拖延交付相关手续，对此原告有录音可以予以证实。该组证据能与其他证据相互印证，本院对该组证据的真实性予以采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定法律事实如下：2015年原告通过亲戚介绍认识刘伟，了解在巴楚县一间房至大山口种地有关事宜。2015年8月15日、2015年9月8日原告刘同廷通过中国农业银行股份有限公司石河子军垦路支行分别向刘伟转账100000元、60000元，共计转账160000元。2015年12月2日刘伟向原告刘同廷出具收条一张，内容为“今收到刘同廷现金（贰拾陆万正）（260000元）”。2016年1月1日被告林森公司作为发包方与原告刘同廷作为承包方签订《防风治沙土地承包合同书》，被告林森公司为合同甲方，原告刘同廷为合同乙方。合同约定：（一）、甲方将位于巴楚县一间房至大山口荒滩地，承包给乙方绿化种植开荒使用。乙方所承包防风治沙改造用地，按实际丈量亩数计算，即500亩；（二）、乙方承包期限自2016年元月1日至2085年12月31日止（期限根据国家政策执行）；（三）、乙方所承包甲方的生态防风防沙治理土地使用管理费用，前五年不收取承包管理费，第六年也就是2021年元月1日前开始缴纳第一年的管理费，每亩为20元，总计500亩，合计壹万元。承包管理费自缴纳第一次费用开始至2021年元月1日每年每亩为20元，2026年开始每年每亩20元的基础上，每年每亩递增承包费10元，以此类推至封顶120元。管理费不得拖欠，超过30日，按照承包总款收取50%的滞纳金，拖延超过六十月，甲方有权解除合同并且追究合同违约金；（四）、甲方的义务和权利：1、甲方负责国家所给乙方政策、补贴补助资金的协调、地界争议义务。2、甲方负责主干电源的配置到位的义务。3、甲方有权监督、监察、督促其治理和合理利用荒滩沙地资源的利用的权利。4、甲方有义务保证乙方合法的使用经营权；（五）、乙方的义务和权利：乙方享有《自治区党委人民政府关于进一步加快林业发展的意见》（新党发（2004）15号）文件提出的谁造谁有，自主经营、自由处置、利益归己的政策等。1、乙方所承包的荒沙治理使用土地，平整土地、修路修桥、修渠水电等费用自己承担，与甲方无关。2、乙方种植的有关国家限制采伐，或需要办理采伐手续的，办理合法的手续后方可采伐。没有按照国家政策法规采伐或砍伐的，造成损失或承担法律责任的，乙方自行承担责任。3、乙方自己投资基础设施享有国家的政策补偿。4、乙方在承包期内如国家发生的其他征收等费用乙方自理的义务；（六）、乙方在承包经营期内如遇国家政策性的征地，按国家有关征地标准补偿分取；（七）、乙方在承包期间可以转包、转让、集成，如需转包，乙方必须经过甲方同意变更合同，变更价格内容不变；（八）、如有自然灾害，根据受灾的实际情况，减免土地管理费；（九）、解除合同方式：合同到期在国家政策法规允许的情况下可优先续包，合同到期需要收回或被征用，国家政策的改变，合同到期将自动解除合同；（十）、合同纠纷解决方式：甲乙双方协商；（十一）、违约责任：甲乙双方共同遵守本合同，如乙方违约将赔偿另一方一次性经济损失费100万元整。本合同自签订之日起生效法律责任，合同一至两份，起共同法律效果。顾佳琴作为被告林森公司代表在该合同上签名，被告林森公司在合同上加盖公章，原告刘同廷在合同上签名捺印。2016年1月1日被告林森公司向原告刘同廷出具票号为0111901收据一张，内容为“今收到刘同廷交来变压器2台×150**=30000元，属于个人所有”。2016年1月，被告林森公司向原告刘同廷出具票号为0111922收据一张，内容分别为“今收到刘同廷交来土地使用费230000元”。2017年6月7日被告林森公司向原告刘同廷出具票号为2301850收款收据一张，内容为“今收到刘同廷土地使用费30000元”。2017年11月22日被告林森公司向原告刘同廷送达《通知》一份，内容为“根据上级指示精神，县委、县人民政府安排由林业局派出所牵头落实此项工作，要求在2017年11月30日前对自己的承包及所有农作物清理，必须做到平整、翻耕、灌溉，如不按期完成上级安排的要求，出现严重问题公司概不负责，后果自负”。原告刘同廷在该通知上签名。合同签订后，原告刘同廷未进行与合同有关的其他行为。另查明，2018年6月14日巴楚县人民政府发布《关于新疆林森绿洲园林有限公司等五家企业及个人在大山口区域以防风治沙为由非法开荒的公告》，内容为“为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，包户开发土地资源，合理利用土地，切实达到保护生态环境的目的。现对新疆林森绿洲园林公司、巴楚县长荣绿园林业有限公司等五家企业及个人在大山口区域以防风治沙建设为由开垦土地对外发包以及种植经济作物，同时未按程序向国土以及相关部门申请办理合法土地开发有序的行为，违反了《中华人民共和国土地管理费》第三十九条、第四十条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十七条之规定，属于非法开荒行为。现将具体事宜公告如下：1、依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《新疆维吾尔自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第七章第五十一条第五款规定对以上违法行为依法做出行政处罚。2、在未处罚前停止一切违法行为，禁止在未经批准的土地上种植任何农作物。3、不按照公告内容擅自继续经营种植者，将承担一切法律后果，对构成违法犯罪的将移交司法机关追究刑事责任。”2018年10月15日新疆维吾尔自治区××县国土资源局作出巴国土催字（2018）03号履行行政处罚决定催告书，内容主要为催告被告林森公司履行该局2018年4月17日作出的巴国土资监罚决字（2017）86号《行政处罚决定书》，停止违法行为，缴纳罚款1397863元，交还非法开垦土地。2019年8月20日贷款市场报价利率为4.25%；2019年9月20日贷款市场报价利率为4.2%；2019年10月20日贷款市场报价利率为4.20%；2019年11月20日贷款市场报价利率为4.15%；2019年12月20日贷款市场报价利率为4.15%；2020年1月20日贷款市场报价利率为4.15%；2020年2月20日贷款市场报价利率为4.05%；2020年3月20日贷款市场报价利率为4.05%；2020年4月20日贷款市场报价利率为3.85%；2020年5月20日贷款市场报价利率为3.85%；2020年6月20日贷款市场报价利率为3.85%。本院认为，依法成立的合同，合法有效。本案中被告林森公司在未取得土地使用权的情况下，将土地发包给原告刘同廷，被告林森公司至诉讼时仍未取得土地使用权，因违法开荒被有关部门做出收回交还非法开垦土地的行政处罚，致使双方签订的防风治沙土地承包合同书事实上已无法继续履行，故原告刘同廷要求解除与被告林森公司于2016年1月1日签订的《防风治沙土地承包合同书》，有事实依据及法律依据，本院予以支持。经庭审查明，原告刘同廷签订合同后，未进行与合同有关的任何行为，合同并未实际履行，被告林森公司应退还原告刘同廷交纳的土地使用费、变压器费用并支付占用资金期间的利息。关于利息的具体数额：一、土地使用费中2016年1月交纳的230000元，按照1-5年贷款利率4.75%，从2016年2月1日计算至2019年8月19日计1294天，利息合计为38731.37元，2019年8月20日至2020年7月12日期间的利息按照贷款市场报价利率合计为10292.5元；二、2017年6月7日交纳的土地使用费30000元，按照1-5年贷款利率4.75%，从2017年6月8日计算至2019年8月19日计802天，利息合计为3131.09元，2019年8月20日至2020年7月12日期间的利息按照贷款市场报价利率合计为1342.5元，土地使用费260000元的利息共计为53497.46元；三、2016年1月1日交纳的变压器费用30000元，按照1-5年贷款利率4.75%，从2016年2月1日计算至2019年8月19日计1325天，利息合计为5172.94元，2019年8月20日至2020年7月12日期间的利息按照贷款市场报价利率合计为1342.5元，利息共计为6515.44元。上述原告刘同廷交纳的土地使用费260000元、变压器费用30000元，应支付占用资金期间的利息数额为60012.9元。故原告刘同廷要求被告林森公司返还交纳的土地使用费260000元、变压器费用30000元、利息60012.9元有事实依据及法律依据，本院予以支持。对原告刘同廷要求支付利息过高部分，无法律依据，本院不予支持。原被告双方签订合同并未实际履行，原告要求被告支付交通费617元，庭审中未举证，应自行承担举证不能的不利法律后果，故原告刘同廷要求被告林森公司支付交通费617元的诉讼请求，本院不予支持。被告林森公司辩称被告根据林业局的批复实际实施的防风治沙行为，已经得到林业局认可，双方之间的防风治沙行政协议已经得到确认，被告有权对该土地防风治沙项目进行承包，被告与原告签订的合同合法有效应该继续履行的意见，与庭审查明事实不符，本院不予采纳。综上所述，原告要求解除2016年1月1日与被告林森公司签订的防风治沙土地承包合同书，并要求被告林森公司返还土地使用费260000元、变压器费用30000元，支付利息60012.9元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第七条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条之规定，判决如下：一、解除原告刘同廷与被告新疆林森绿洲园林有限公司于2016年1月1日签订的《防风治沙土地承包合同书》；二、被告新疆林森绿洲园林有限公司返还原告刘同廷土地使用费260000元，于本判决生效后十日内支付；三、被告新疆林森绿洲园林有限公司返还原告刘同廷变压器费用30000元，于本判决生效后十日内支付；四、被告新疆林森绿洲园林有限公司支付原告刘同廷利息60012.9元，于本判决生效后十日内支付；上述二、三、四项合计350012.9元。五、驳回原告刘同廷其他诉讼请求；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6900元，减半收取3450元（缓交），由被告新疆林森绿洲园林有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院。审  判  员   杨小红二 〇 二 〇 年 十 二 月 十 七 日书  记  员   李博雅