北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行初177号原告梁燕葵，女，1953年4月5日出生，汉族，住广东省广州市荔湾区。被告中华人民共和国生态环境部，住所地北京市东城区东长安街12号。法定代表人黄润秋，部长。委托代理人魏翔，中华人民共和国生态环境部干部。委托代理人吕立秋，北京观韬中茂律师事务所律师。原告梁燕葵因不服被告中华人民共和国生态环境部（以下简称生态环境部）所作政府信息公开答复，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭审理了本案。原告梁燕葵，被告生态环境部之委托代理人魏翔、吕立秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年9月25日，生态环境部对梁燕葵作出《政府信息依申请公开告知书》（环告知〔2020〕283号，以下简称283号告知书），告知梁燕葵：我部于2020年9月10日收到您提出的“位于广东省广州市荔湾区东沙环翠南路88号的广东中烟工业有限责任公司广州卷烟厂长期占用广东省广州市荔湾区东沙南漖村土地排放工业废气信息和工业废水信息及工业废料信息”政府信息公开申请。经核，我部未制作或获取过“位于广东省广州市荔湾区东沙环翠南路88号的广东中烟工业有限责任公司广州卷烟厂长期占用广东省广州市荔湾区东沙南漖村土地排放工业废气信息和工业废水信息及工业废料信息”的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第五项规定，您申请公开的信息我部不存在。根据《政府信息公开条例》第十条、第三十六条第一项规定，如您需查询企业排污许可证信息，您可登陆“全国排污许可证管理信息平台（公开端）”查询，网址为……，或者向排污许可证核发机关申请公开。……原告诉称，广东中烟工业有限责任公司广州卷烟厂对外公开的、由被告监制的《噪音排放源》标识，表明被告曾制作并保存相关政府信息。其申请公开的信息属于被告行政管辖及被告下辖行政机关制作、保存并向被告上报的信息，现被告故意隐瞒政府信息，隐瞒相关信息的公开义务机关名称、联系方式，严重违反《政府信息公开条例》的规定，侵犯其合法权益，应予纠正。请求撤销283号告知书；判决被告不告知相关信息的公开义务机关的名称、联系方式的行为违法；责令被告限期二十个工作日内以正式公文形式告知负责公开其所申请信息的机关名称、联系方式；本案诉讼费用由被告承担。在本案诉讼期间，原告于举证期限内向本院提交并当庭出示如下证据：1.《政府信息公开申请表》，证明原告依法向被告申请公开与原告有利害关系的政府信息，被告应履行法定职责，告知原告负责公开其所申请政府信息的行政机关的名称、联系方式；2.283号告知书，证明被告违法失职侵权，应当承担法律责任，道歉赔偿；3.被告监制的《噪音排放源》标识照片（单位名称：广州卷烟厂，污染物种类：机械噪音）及光盘，证明被告曾经制作、获取及保存相关信息，该信息与原告有利害关系，原告有知情权和监督权；4.被告单位统一社会信用代码，证明被告主体资格；5.广东中烟工业有限责任公司广州卷烟厂统一社会信用代码，证明广东中烟工业有限责任公司广州卷烟厂的主体资格；6.原告居民身份证、广州市老年人优待卡，证明原告系女性孤寡老人，属受害人、弱势群体。被告生态环境部辩称：经查询，该机关并未制作或者获取原告申请公开的信息，该机关已尽到检索义务。且为方便原告获取其他可能相关的信息，该机关将有关信息平台的查询方式向原告进行了告知，为原告提供了便民措施。综上，283号告知书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。在本案诉讼期间，被告于举证期限内向本院提交并当庭出示下列证据材料：证据一、政府信息公开申请表及邮寄凭证，证明2020年9月10日，该机关收到原告提出的政府信息公开申请。证据二、1.在全国排污许可管理信息平台系统检索的证明；2.在全国污染源监测信息管理与共享平台系统检索的证明；3.在生态环境部公文管理系统检索的证明；4.在生态环境部官方网站检索的证明；5.在生态环境部文书档案系统检索的证明；6.在生态环境部涉密公文管理系统检索的证明；7.有关检索情况的说明。证据二证明经检索，该机关在政府信息公开事项办理期间不存在原告申请公开的涉案信息，该机关已经尽到检索义务。证据三、283号告知书、送达凭证，证明该机关于2020年9月25日作出283号告知书，于9月27日向原告邮寄，9月28日寄达。经庭审质证，本院对上述证据材料作如下认定：原告提交的证据2系本案被诉行政行为，不作为证据评判；证据1具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信；原告提交的其他证据与本案无关，无法达到证明目的，本院不予采信。被告证据三中的283号告知书系本案被诉行政行为，不作为证据评判；被告提交的其他证据具有真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。经审理查明，2020年9月7日，原告以邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，申请公开“位于广东省广州市荔湾区东沙环翠南路88号的广东中烟工业有限责任公司广州卷烟厂长期占用广东省广州市荔湾区东沙南漖村土地排放工业废气信息和工业废水信息及工业废料信息”。被告于2020年9月10日收到该申请，后，在全国排污许可管理信息平台系统、全国污染源监测信息管理与共享平台系统、生态环境部公文管理系统、生态环境部官方网站、生态环境部文书档案系统、生态环境部涉密公文管理系统中进行检索，未发现相关信息，故于2020年9月25日作出283号告知书，内容如前所述。2020年9月28日，原告收到283号告知书。一审诉讼期间，被告向本院陈述，该机关收到起诉状后发现，广东中烟工业有限责任公司广州卷烟厂于2020年9月17日起，在全国污染源监测信息管理与共享平台系统中上传废气、废水、无组织排放监测数据信息。上述信息上传于该机关检索、查找相关信息之后，与原告此次申请公开的信息内容相对应，被告对于上述信息，具有依申请公开的法定职责。另，被告在庭审中陈述，283号告知书中表述的“根据《政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，您申请公开的信息我部不存在”系笔误，更正为“根据《政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，您申请公开的信息我部不存在”。本院认为：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。依据上述规定，行政行为主要证据不足，导致事实认定不清的，法院应予撤销或部分撤销，并可判决被告重新作出行政行为。本案中，依据被告生态环境部的陈述，该机关在应诉阶段发现广东中烟工业有限责任公司广州卷烟厂于2020年9月17日起，在全国污染源监测信息管理与共享平台系统中上传废气、废水、无组织排放监测数据信息。上述信息形成于该机关依原告梁燕葵的申请开展检索查找工作之后、作出283号告知书之前。因此，283号告知书正式作出之前，该机关已实际获取原告梁燕葵申请公开的相关信息。尽管被告已在办理本案政府信息公开申请事项期间，通过多种途径进行查找、检索，并出于便民考虑，向原告梁燕葵告知其他可能相关信息的查询方式，但283号告知书仍存在主要证据不足、事实认定不清的问题，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，应予撤销。综上，原告梁燕葵请求撤销283号告知书的诉讼请求具有事实根据及法律依据，本院应予支持；原告梁燕葵的其他诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告中华人民共和国生态环境部2020年9月25日所作《政府信息依申请公开告知书》（环告知〔2020〕283号）；二、责令被告中华人民共和国生态环境部于法定期限内对原告梁燕葵2020年9月7日所提政府信息公开申请重新作出答复；三、驳回原告梁燕葵的其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告中华人民共和国生态环境部负担（于本判决生效后七日内交至本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  杨 波审 判 员  周建忠审 判 员  刘彩霞二〇二〇年十二月三十日法官助理  朱彬彬书 记 员  王 正