新疆维吾尔自治区巴楚县人民法院民 事 判 决 书（2020）新3130民初1461号 原告：巴楚县丰和种业发展有限公司。住所地新疆喀什地区巴楚县团结路4号。法定代表人：阿布都热衣木·吾斯曼，该公司总经理。委托诉讼代理人：丁宏，男，1977年4月20日出生，汉族，中专文化，巴楚县丰和种业发展有限公司副经理，户籍所在地新疆巴楚县，现住新疆巴楚县。被告：孟庆伟，男，1951年12月8日出生，汉族，初中文化，农民，户籍所在地新疆图木舒克市，现住新疆巴楚县。委托诉讼代理人：图尔贡·阿卜杜如苏力，新疆纳迪尔律师事务所律师。被告：孟凡根，男，1984年10月17日出生，汉族，中专文化，个体，户籍所在地新疆巴楚县，现住新疆巴楚县。原告巴楚县丰和种业发展有限公司与被告孟庆伟、孟凡根土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年10月10日立案后，依法适用简易程序，于2020年11月26日公开开庭进行了审理。原告巴楚县丰和种业发展有限公司的委托诉讼代理人丁宏、被告孟庆伟及委托诉讼代理人图尔贡·阿卜杜如苏力、被告孟凡根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告巴楚县丰和种业发展有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令两被告向原告支付2019年12月1日至2020年11月30日的承包费325100元；2、本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：2018年3月1日，被告孟庆伟委托其子孟凡根与原告签订两份土地承包合同，一份合同约定承包土地770亩，每亩380元，承包费为292600元/年；一份合同约定承包土地130亩，每亩250元，承包费为32500元。两份合同期限均为2年，自2018年3月1日至2019年11月30日，每个承包期开始一次性支付一年的承包费。合同到期后，两被告既不签订合同，也不支付土地承包费，仍然占用土地继续耕种，严重损害了原告的合法权益。请查明事实，依法维护原告的合法权益。被告孟庆伟辩称，第一，原告的主体不适格，被告承包经营的900亩土地不是原告所管理和经营的土地；第二，原告核准的经营范围里没有土地承包经营；第三，原告依照2018年3月1日签订的合同主张被告交纳2020年的土地承包费没有事实和法律依据；第四，2018年3月1日巴楚县种子公司是以欺诈、胁迫的手段订立无效的土地承包合同，无效合同不具有法律效力，三个证人证实了种子公司以侵占、收回被告土地严重侵害被告的合法权益；第五，喀什和巴楚县土地清理领导小组的文件上没有规定被告的土地在清理的范围内；第六，2015年5月10日被告与巴楚县种子公司签订的土地承包补充协议书属于法律保护的民事行为；第七，被告与巴楚县种子公司之间的三份合同在没有解除或者撤销无效的前提下是有效合法的合同；第八，原告未取得土地使用权证书，对人民政府划拨给银花种业的国有农用地没有处置权，无权撤销前期签订的合同；第九，被告孟凡根代理被告孟庆伟签订合同超越代理权，以被代理人名义与原告订立的合同无效；第十，此案件不属于人民法院受案范围。综上，请求查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告孟凡根辩称，与被告孟庆伟答辩意见一致。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。认定如下：1、原告提交的2017年11月28日喀什地区农村土地清理工作领导小组下发的喀农土清领字（2017）8号关于进一步明确农村土地清理清退有关事项的通知复印件一份、2017年12月22日巴楚县农村土地清理工作领导小组下发的关于明确土地清退及发包有关事宜的通知复印件一份、2017年6月15日巴楚县不动产登记部门颁发的新（2017）巴楚县不动产权第0000416号、新（2017）巴楚县不动产权第0000423号、新（2017）巴楚县不动产权第0000419号不动产权证书各一份，用于证明2017年11月28日、2017年12月22日喀什地区及巴楚县农业领导小组分别下发文件，对土地进行清退及清退的标准，被告应按照文件上的内容与原告签订合同并继续履行，原告系新疆巴尔楚克众合农业发展有限公司的子公司，新疆巴尔楚克众合农业发展有限公司委托原告对上述土地进行管理的事实。经质证，被告孟庆伟和被告孟凡根质证意见一致，对证据中的2017年11月28日喀什地区农村土地清理工作领导小组下发的喀农土清领字（2017）8号关于进一步明确农村土地清理清退有关事项的通知及2017年12月22日巴楚县农村土地清理工作领导小组下发的关于明确土地清退及发包有关事宜的通知的真实性、合法性、关联性均不认可，认为该文件系复印件，且没有加盖土地清理领导小组的印章，也属于党委政府有关部门，文件中清退的范围是国家干部、村干部或者其亲属所属土地，被告的土地不在此范围内，亦未说明被告必须签订新的承包合同，之前签订的合同无效；对证据中的2017年6月15日巴楚县不动产登记部门颁发的新（2017）巴楚县不动产权第0000416号、新（2017）巴楚县不动产权第0000423号、新（2017）巴楚县不动产权第0000419号不动产权证书的真实性、合法性认可，对关联性及证明的问题不认可，认为新疆巴尔楚克众合农业投资发展有限公司是不动产权证书的权利人，权利人并非原告，证书上的坐落位置分别在巴楚县阿克萨克马热勒乡阿克萨克马热勒农村、巴楚县夏马勒乡盖买村、巴楚县夏马勒乡夏马勒农场，被告的土地位置均不在这里。土地性质为国有土地，被告的土地属于农村土地，原告的主体不适格。本院对该组证据的真实性予以认可；2、原告提交的2018年1月5日新疆巴尔楚克众合农业投资发展有限公司与原告巴楚县丰和种业发展有限公司签订的土地代管协议一份，用于证明新疆巴尔楚克众合农业投资发展有限公司将不动产权证书上的土地委托原告进行管理，原告依法有权收取土地管理费用。经质证，被告孟庆伟和被告孟凡根质证意见一致，对证据的真实性认可，对合法性、关联性及证明的问题不认可，认为第一，签订的是土地代管合同，实际上是土地转包合同，转包费用是3600000元，签订的期间自2018年1月1日至2027年12月30日；第二，对于被告按照合同交纳土地管理费用没有法律依据，原告仅是代管单位，没有经营权、管理权、受益权，故该协议与被告无关；第三，被告种植的土地不在众合农业公司让原告代管土地的范围内。本院对该组证据的真实性予以认可；3、原告提交的2018年3月1日原告与被告孟凡根签订的巴楚县种子公司土地承包合同书两份，用于证明被告已按合同约定交纳了两年的土地管理费用，应继续履行；2015年5月10日授权书一份，用于证明被告孟凡根经被告孟庆伟授权签订合同的事实。经质证，被告孟庆伟对两份土地承包合同书的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为第一，被告孟庆伟与巴楚县种子公司签订了三次合同，与土地管理部门签过一次合同，2015年被告孟庆伟将涉案土地交于被告孟凡根管理，并在农业局的主持下和巴楚县种子公司签订了农村土地补充协议书，被告孟庆伟当时也在场；第二，2018年3月1日签订的两份合同被告孟庆伟没有给被告孟凡根授权签订合同或者对土地进行管理，被告孟凡根仅可以和农业局签订合同，对被告孟凡根交纳的土地管理费用被告孟庆伟不知情，2020年原告起诉两被告时才知道两份合同是原告胁迫被告孟凡根签订的，是无效合同。原告以2018年签订的合同内容要求被告继续交纳土地承包费用没有法律依据，且被告手上没有合同原件；被告孟凡根对两份合同的真实性、关联性、合法性均不认可，认为当时签订这两份合同的原因是在巴楚县种子公司的胁迫下签订的，若不签订，不给提供水，也不能获得补贴。对授权委托书真实性认可，对证明的问题不认可，认为授权委托书仅是授权被告孟凡根在2015年5月10日当天签订三方的合同，未授权签订2018年的合同，被告孟凡根仅是对土地进行管理，没有资格签订合同，原告主张被告按照2018年的合同交纳土地管理费用之间没有关联。本院对该组证据的真实性予以认可；4、原告提交的原告营业执照一份、巴楚县市场监督管理局出具的营业执照变更通知单一份，用于证明巴楚县种子公司在2018年3月10日将名称变更为巴楚县丰和种业发展有限公司。经质证，被告孟庆伟和被告孟凡根质证意见一致，对证据的真实性、合法性认可，对关联性不认可，认为第一，原告是2018年3月10日核准变更的，与被告孟凡根签订的合同时间是2018年3月1日签订的，原告在未合法成立前签订合同违反法律规定；第二，该组证据上没有明确说明原告代管土地等权利，经营范围仅有农作物种子、饲料销售，故原告对涉案土地没有经营权、管理权和受益权。本院对该组证据的真实性予以认可；5、原告提交的2017年3月10日巴楚县人民政府下发的巴政发（2017）27号关于成立新疆巴尔楚克众合农业投资发展有限公司的批复一份，用于证明原告公司系新疆巴尔楚克众合农业投资发展有限公司的子公司，是上下级单位。经质证，被告孟庆伟和被告孟凡根质证意见一致，对证据的真实性认可，关联性不认可，认为设立子公司应当依法办理工商登记，以工商登记核准为主。本院对该组证据的真实性予以认可；6、被告孟庆伟提交的1999年12月11日巴楚县人民政府向被告孟庆伟颁发的土地开发许可证、开荒证两份，用于证明经巴楚县人民政府批准，同意被告孟庆伟在巴楚县阿克萨克马热勒乡15村、巴楚县水利局副业地范围内开垦土地。经质证，原告对证据的真实性认可；被告孟凡根对证据的真实性认可。本院对该组证据的真实性予以认可；7、被告孟庆伟提交的2006年9月17日被告孟庆伟与巴楚县国土资源局阿克萨克马热勒乡国土资源所签订的土地承包与被承包土地合同书一份，用于证明被告孟庆伟承包巴楚县国土资源局阿克萨克马热勒乡国土资源所的土地，承包期限自2007年1月1日至2026年12月30日，承包期限20年，承包费每年每亩80元，被告孟庆伟可以在土地上种植树木、打井、拉电，所有权归被告孟庆伟所有，土地合同书有杜万军担保。经质证，原告对证据的真实性认可；被告孟凡根对证据认可。本院对该组证据的真实性予以认可；8、被告孟庆伟提交的现场照片六张，用于证明承包土地上种植经济林红枣130亩，防护林杨树7000多株，修建房屋42间，羊圈600多平方米，打了7眼机井，拉了3公里长的高压线，整修6公里多的引水渠，把荒地变成了现在的良田的事实。经质证，原告对证据的真实性认可；被告孟凡根对证据认可。本院对该组证据的真实性予以认可；9、被告孟庆伟提交的2008年3月10日巴楚县人民政府下发巴政发（2008）23号关于收回县农业局良种繁育基地、县水利局副业地的决定一份，用于证明2008年巴楚县人民政府决定把巴楚县水利局、农业局的国有农用地划拨给巴楚县银花种业集团有限公司管理的事实。经质证，原告对证据认可；被告孟凡根对证据认可。本院对该组证据的真实性予以认可；10、被告孟庆伟提交的2010年3月12日巴楚县种子公司与孟庆伟之间签订的土地承包协议书一份，用于证明种子公司承认被告孟庆伟与巴楚国土资源管理局阿克萨克玛热勒乡国土资源管理所签订的土地承包合同,2009年至2014年每年每亩多交纳50元的土地管理费，以后按原合同执行的事实。经质证，原告对证据的真实性认可；被告孟凡根对证据认可。本院对该组证据的真实性予以认可；11、被告孟庆伟提交的2010年8月11日被告孟庆伟与种子公司在巴楚县信访局的主持下达成的调解协议书一份，用于证明在县人民政府的组织巴楚县信访局的调解下，在县人民政府五楼会议室2010年8月11日孟庆伟与种子公司签订调解协议书，调解协议书约定的“种子公司承认与巴楚国土资源管理局阿克萨克玛热勒乡国土资源管理所签订的土地承包合同。银花种业(巴楚县种子公司)与原土地开发承包种植户与原单位毛拉乡土管所签订的合同内容有效，同时按原合同执行，价格及承包年限不变。按照巴楚县人民政府的有关规定，在原来的承包费外，每年每亩交纳50元的土地管理费。巴楚县种子公司的管理不能影响到孟庆伟合法土地经营和使用权，此调解协议经双方签字后具有法律效力，如有违反上述条款的，可持此调解协议书向当地人民法院提起诉讼”。巴楚县信访局作为主管部门、行政机关，在其主持下对被告孟庆伟与巴楚县种子公司之间合法、公平、自愿基础下达成一致签订合同，属于人民调解范围的事实。经质证，原告对调解协议书的真实性认可，对合同中50元的土地管理费认可，但同时约定了如有新规定，按新规定执行，现在有了新的规定，应按照新的规定执行；被告孟凡根对证据认可。本院对该组证据的真实性予以认可；12、被告孟庆伟提交的2015年5月10日巴楚县种子公司与孟庆伟达成的土地纠纷调解协议书一份，用于证明巴楚县种子公司2010年3月再次侵害孟庆伟合法种植自主权土地经营和使用权以拆断农用输电线，导致种植的棉花及树苗枯死减产绝收，2010年种植821亩棉花因种子公司断电每亩损失350亩合计287350元，2010年至2014年5年土地承包费280000元，互相抵消、两不相欠的事实。经质证，原告对该组证据的真实性予以认可；被告孟凡根对证据认可。本院对该组证据的真实性予以认可；13、被告孟庆伟提交的2015年5月10日在农业系统党委的主持下在农业局三楼会议室召开巴楚县种子公司与孟庆伟达成的土地承包补充协议书一份，用于证明2015年5月10日在农业系统党委的主持下在农业局三楼会议室召开巴楚县种子公司与土地孟庆伟的地承包纠纷调解会议有县农业局局长张健，种子公司经理仲建新，种子公司支部书记阿布都热衣木吾斯曼、孟庆伟等相关人员。达成土地承包补充协议书，在土地承包补充协议书上种子公司承认孟庆伟方的原合同。孟庆伟方同意巴楚县种子公司繁有基地统一管理等各项措施。2015年到2016年孟庆伟承包的900亩土地，其中500亩土地承包费在原合同每亩80元的基础上加50元土地管理费合计每亩承包费130元(500亩*130元=65000元)；2015年至2016年400亩土地承包费在原合同每亩70元的基础上加50元土地管理费合计每亩承包费120元(400亩*120=48000元)，小计每年113000元。即2015年至2016年孟庆伟每年应向种子公司缴纳土地承包费113000元。2017年全2026年孟庆伟承包的900亩土地，其中500亩上地承包费在原合同上每亩100元的基础上加50元上地管理费合计每亩承包费150元(500亩*150元=75000元)；2017年到2026年400亩土地承包费在原合同每亩90元的基础上加50元土地管理费合计承包费每亩140元(400亩*140儿=56000元)，小计每年131000元。即2017年至2026年孟庆伟每年应向种子公司缴纳土地承包费131000元。巴楚县信访局调解单位作为调解单位2010年8月11日政府五楼会议室经调解，双方达成调解协议书和2015年5月10日在农业系统党委的主持下在农业局三楼会议室被告孟庆伟与巴楚县种子公司签订的土地承包补充协议书上县农业局作为主管部门组织主持并签字盖章的调解协议书是主管单位、行政机关组织主持下被告孟庆伟与巴楚县种子公司之间合法、公平、自愿基础下达成一致签订合同，是人民调解的一部分的事实。经质证，原告对证据的真实性认可；被告孟凡根对证据认可。本院对该组证据的真实性认可；14、被告孟庆伟2017年5月1日征求关于开展农村土地清理工作的实施意见的通知、2017年10月25日关于开展农村土地清理工作的实施意见征求意见稿一份、巴楚县人民政府办公室巴政办发【2017]28号关于扎实做好当年农村土地清理工作的通知；中共巴楚县委办公室、巴楚县人民政府办公室2017年10月28日的关于加快推进农村土地清理工作紧急通知，用于证明土地承包合同提到的喀地农清领字（2017）11号和巴楚县（2017）75号文件精神根本没有规定孟庆伟这样的农用地清理、清退、收回、调整承包费的规定，更不是清地范围里的事实。被告的土地属于国有农用地，不属于清理清退的范围，被告亦不是公职人员及亲属，不存在清理清退的情形。被告孟庆伟等种植大户依法合理合法开荒合同的大户准予继续经营，合同是有效合同，应该继续履行，不应当收回或者清理，原告按照380元确定土地管理费用没有依据。经质证，原告对该组证据的真实性认可，但仅是征求意见稿，不是正式的文件，根据文件内容来说，超过多少面积统称为大户，不是清理清退，是需要重新签订合同，我方并未剥夺被告的经营权，仅是对土地价格重新确定，亦未取消被告的生产经营权；被告孟凡根对证据认可。本院对该组证据的真实性认可；15、被告孟庆伟提交的中国民生报2009年11月16日第七版报纸、2009年11月23日民生法制日报各一份，用于证明包括孟庆伟在内的艾力.喀迪尔等种植户因土地承包使用权被种子公司遭受侵害后，通过中国民生报新闻媒体维护合法权益的事实。经质证，原告对该组证据的真实性认可；被告孟凡根对证据认可。本院对该组证据的真实性认可；16、被告孟庆伟提交的光盘一张（包括视频一份、通话录音一份），用于证明种子公司管理人员胁迫必须与公司重新签订土地承包合同，不承认原有合法合同、否则土地转包他人的事实。经质证，原告对证据的真实性认可，原告与被告孟凡根多次就该案进行协商，被告孟凡根所需要被告孟庆伟解决，被告孟凡根拒绝协商，在原告公司办公室发生的情况；被告孟凡根对证据认可，但被告孟凡根对当时的情况不知情，亦不在场。本院对该组证据的真实性认可；17、被告孟庆伟提交的证人伊尔夏提·艾力、乌斯曼·阿布都热衣木、黄定河证言三份，用于证明原告要提高土地承包费，要求签订新的合同，原有的合同作废，并且威胁被告及证人必须签订合同，在2018年年初，原告的委托诉讼代理人带人到地里去看，说是土地要拍卖，不签订合同要收回土地，精神上受到压迫的事实。经质证，原告对证人证言不认可；被告孟凡根对证人证言的真实性认可。因证人证言内容无其他证据佐证，无法证实被告的待证事实，本院不予认可；18、被告孟庆伟提交的书面证人王成明证词一份，用于证明种子公司要求被告孟凡根签订合同，提高土地承包费，如果不签订合同，就不给棉花补贴，不给供应农用水，并对其土地进行拍卖，要求被告必须要直接和原告签合同的事实。经质证，原告对证据的关联性不认可，认为证人证词上的种植户均是从被告处承包土地，与原告公司没有任何关系；被告孟凡根对证据的真实性认可，每次我去领补贴的情况他们最清楚。因证人证言内容无其他证据佐证，且证人未出庭接受质证，无法证实被告的待证事实，本院不予认可。被告孟凡根未向法庭提交证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定法律事实如下：被告孟庆伟与被告孟凡根系父子关系。1999年，被告孟庆伟在巴楚县阿克萨克玛热勒乡15村开荒种地，开垦荒地两块，面积分别为450亩和300亩。1999年12月11日，巴楚县国土资源局向被告孟庆伟出具了巴楚土开（1999-12）字第13号和巴楚土开（1999-12）字第14号土地开发许可证。2006年9月17日，阿克萨克玛热勒乡国土资源所与被告孟庆伟签订《土地承包与被承包合同》，合同主要内容为：1、阿克萨克马热勒乡国土资源所将属于自己在库尼西尔库勒卡克夏勒的700亩土地承包给孟庆伟，承包期20年；3、这片土地是孟庆伟经有关部门批准获得许可证后由自己投资开垦的土地，开垦土地拖拉机费、雇用民工费等费用由孟庆伟自负；4、孟庆伟为阿克萨克马热勒乡国土资源所700亩土地其中500亩土地从2007年起按以下比例上交土地费。2007年至2016年共计10年500亩地，每年每亩上交土地费80元，一年上交土地费40000元，10年上交土地费400000元；2017年至2026年共计10年500亩地，每年每亩上交土地费100元，一年上交土地费50000元，10年上交土地费500000元；2006年新开垦的200亩土地，从2007年至2011年第一个5年，每亩每年上交土地费20元，一年上交土地费4000元，5年上交土地费20000元；2012年至2016年每年每亩上交土地费70元，一年上交土地费14000元，5年上交土地费70000元，2017年至2026年共计10年每年每亩上交土地费90元，一年上交土地费18000元，10年共上交土地费180000元，计20年为200亩土地共上交270000元；18、合同期内国家对农村土地承包有新的政策，双方应当自觉服从执行国家新的政策；24、本合同从2007年1月1日至2026年12月30日为止有效，有效期20年。阿克萨克马热勒乡国土资源所、孟庆伟分别在甲方和乙方处加盖印章签字。2008年3月10日，巴楚县人民政府下发巴政发（2008）23号关于收回县农业局良种繁育基地、县水利局副业地的决定，将包含涉案土地在内的土地交由巴楚县银花种业集团有限责任总公司经营和管理。2010年3月12日，巴楚县种子公司与被告孟庆伟签订《土地承包协议书》，双方约定：巴楚县种子公司承认孟庆伟的原合同，孟庆伟同意巴楚县种子公司繁育基地统一管理等各项措施，孟庆伟自愿在原合同之外的基础上上交给巴楚县种子公司土地管理费每年50元。2010年8月11日，巴楚县种子公司与被告孟庆伟达成调解协议，内容载明：“一、根据巴楚县政府文件精神，确定银花种业（巴楚县种子公司）对其土地有归属权和管理权；二、根据合同法的有关规定，银花种业（巴楚县种子公司）认可该土地承包户与原单位毛拉乡土管所签订的合同内容有效，同时按原合同执行，价格及承包年限不变；三、按照巴楚县的有关规定，在原来的承包费外，每年每亩交纳50元的土地管理费，如有新规定，按新规定执行；五、2010年3月份双方签订的协议废止，按此次调解确定的协议条款履行。”2015年5月10日，被告孟庆伟出具授权书，内容为“授权人孟庆伟，汉族，男，现年65岁，因本人年高，没有精力管理自己开发的900亩土地，本人授权我儿子孟凡根来管理，有孟凡根来签订合同”，孟庆伟在委托人处签字并加盖私人印章。同日，在巴楚县农业系统党委的主持下，原告巴楚县种子公司（现变更名称为巴楚县丰和种业发展有限公司）和被告孟庆伟的委托代理人孟凡根达成调解协议并签订《土地承包补充协议书》，主要内容为：一、巴楚县种子公司承认孟庆伟与阿克萨克马热勒乡国土资源所签订的原合同；孟庆伟同意巴楚县种子公司繁育基地统一管理等各项措施；2015年至2016年孟庆伟承包的900亩土地，其中500亩土地承包费在原合同每亩80元的基础上加50元土地管理费合计每亩承包费130元(500亩*130元=65000元)。2015年至2016年400亩土地承包费在原合同每亩70元的基础上加50元土地管理费合计每亩承包费120元(400亩*120=48000元)，小计每年113000元。即2015年至2016年孟庆伟每年应向种子公司缴纳土地承包费113000元。2017年至2026年孟庆伟承包的900亩土地，其中500亩上地承包费在原合同上每亩100元的基础上加50元土地管理费合计每亩承包费150元(500亩*150元=75000元)。2017年至2026年400亩土地承包费在原合同每亩90元的基础上加50元土地管理费合计承包费每亩140元(400亩*140儿=56000元)，小计每年131000元。即2017年至2026年孟庆伟每年应向种子公司缴纳土地承包费131000元。巴楚县农业局、巴楚县种子公司、孟庆伟作为主持方、甲方、乙方分别在《土地纠纷调解协议书》《土地承包补充协议书》上加盖印章并签字确认。2017年12月22日，巴楚县农村土地清理工作领导小组根据《关于明确土地清退有关事宜的通知》（喀地清领字［2017］11号）文件下发了《关于明确土地清退及发包有关事宜的通知》，通知内容为：一、清退土地统一发包。1、其中集中连片面积400亩以上和能归并成400亩以上的清退土地交由新疆巴尔楚克众和农业投资发展有限公司统一发包管理；3、新疆巴尔楚克众和农业投资发展有限公司和各乡镇经营部统一合同格式，规范签约行为。要求2018年1月20日前完成清退土地发包工作，不误农时。三、土地发包价格。1、一类地：土壤质地好，地势平坦，机井、灌溉、电路配套齐全，河水灌溉，地下水水质好，集中连片，棉花产量350公斤以上土地，每亩地年承包费不低于550元；2、二类地：土壤质地好，地势平坦，机井、灌溉、电路配套齐全，河水灌溉，地下水水质一般，集中连片，棉花产量300公斤以上，每亩地年承包费不低于450元；3、三类地：土壤质地好，机井水水质较差，河水用二次抽水，棉花产量250公斤以上，每亩地年承包费不低于350元；4、其它开荒地按照年承包费100-300不等面向社会公开竞价发包，同等条件下优先给原种植户。四、其他有关事宜。2、乡村一般农户开荒地处置事宜。农民在30年承包地周围的开荒地，保持原承包价；对远离30年承包地的开荒地，面向社会竞价，优先发包给原农户经营，规范合同关系。新疆巴尔楚克众和农业投资发展有限公司以划拨的方式取得了巴楚县夏马勒乡夏马勒农场（土地使用权面积107267.90㎡）、巴楚县阿克萨克玛热勒乡阿克萨克玛热勒农村（土地使用权面积9711985㎡）、巴楚县夏马勒乡盖买村（土地使用权面积2958018㎡）的国有农用地使用权，土地使用权面积共计12777270.9㎡。2018年1月5日，新疆巴尔楚克众和农业投资发展有限公司与原告巴楚县丰和种业发展有限公司签订《土地代管协议》，约定新疆巴尔楚克众和农业投资发展有限公司将位于夏马勒乡盖买村4437.03亩、夏马勒农场160.9亩、阿克萨克马热勒乡14567.98亩，共计19165.91亩（实际耕地面积14747.9亩）土地委托给原告巴楚县丰和种业发展有限公司进行代管经营；代管协议期限为10年，自2018年1月1日至2027年12月31日；原告代管经营管理耕地过程中，每年12月10日前定期向新疆巴尔楚克众和农业投资发展有限公司上交本年度土地租赁费360万元，剩余收益由原告自留支配；土地用于种植经济作物及各类经济林；原告有权自主对外转租土地，依法合理利用土地；在本协议有效期内，原告可向第三方转租土地，收取土地租赁费，租赁费的价格原告有自主定价权，但不能违反自治区、喀什地区相关政策。新疆巴尔楚克众和农业投资发展有限公司、巴楚县丰和种业发展有限公司分别在委托方、受托方处加盖印章。2018年3月1日，被告孟凡根（土地承包方）与原告巴楚县丰和种业发展有限公司（土地发包方）签订两份《巴楚县种子公司土地承包合同书》，双方约定：根据（喀地农清领字［2017］11号）和巴楚县［2017］75号文件精神，2018年度对原告公司名下的土地从新核定价格进行发包。一、合同期限：合同期为贰年，自2018年3月1日至2019年11月30日为止；二、合同价格：原告合同的土地是属于被告自己开垦的土地，总面积900亩，其中770亩每年每亩土地承包费380元，每年合计292600元；130亩每年每亩土地承包费250元，每年合计32500元，电费、维修费由被告自行承担；三、原告所辖范围内的土地属于国有土地；四、被告必须在2018年10月15日前向原告结清本年度的土地承包费。十三、其他需说明事项：该片土地属于果树地，2019年度费用于2019年3月30日前预付30%100000元整。原告与被告孟凡根分别在合同书末尾处加盖印章签字确认。被告孟凡根已将2018、2019年度的涉案土地承包费全部交纳。2020年被告仍在继续种植涉案土地，但认为原告要求交纳的土地承包费用过高，至今未交纳2020年的土地承包费，原告遂起诉至本院。另查明，2018年3月10日巴楚县种子公司变更名称为巴楚县丰和种业发展有限公司。原告巴楚县丰和种业发展有限公司于2020年9月23日向本院申请对被告孟庆伟、孟凡根价值325100元的财产进行保全，本院于2020年10月10日做出（2020）新3130民初1461号民事裁定书，裁定冻结被告孟庆伟、孟凡根名下银行存款325100元，不足部分查封、扣押相应价值的其他财产。查封、冻结期限为12个月。本院认为，本案的争议焦点是原告巴楚县丰和种业发展有限公司是否有权向被告孟庆伟、孟凡根主张2020年900亩土地的承包费325100元。庭审中，原告出示了新（2017）巴楚县不动产权第0000416号、新（2017）巴楚县不动产权第0000423号、新（2017）巴楚县不动产权第0000419号不动产权证书，新疆巴尔楚克众和农业发展有限公司对巴楚县夏马勒乡夏马勒农场、巴楚县阿克萨克马热勒乡阿克萨克马热勒农村巴楚县夏马勒乡盖买村的耕地享有国有农用地使用权。新疆巴尔楚克众和农业发展有限公司于2018年1月5日与原告签订土地代管协议，由原告对包括被告的900亩在内的上述部分土地进行代管经营，代管期限为10年，自2018年1月1日至2027年12月31日，原告有权自主对外转租土地，依法合理利用土地，由此可以认定原告对其代管经营的土地享有使用和收益的权利，即原告有权收取土地承包费。原告与被告孟凡根于2018年3月1日签订合同后，被告已按照合同约定交纳了2018、2019年的土地承包费，2020年被告继续种植了涉案土地，应当支付2020年的土地承包费。原告巴楚县丰和种业发展有限公司主张被告孟庆伟、孟凡根支付2019年12月1日至2020年11月30日的土地承包费325100元的诉讼请求有事实根据和法律依据，本院予以支持。被告孟庆伟、孟凡根辩称原告的主体不适格，被告承包经营的900亩土地不是原告所管理和经营的土地，原告未取得土地使用权证书，对人民政府划拨给银花种业的国有农用地没有处置权的意见，与庭审查明的事实不符，本院不予采信；被告孟庆伟、孟凡根辩称原告依照2018年3月1日签订的合同主张被告交纳2020年的土地承包费没有事实和法律依据，2018年3月1日巴楚县种子公司是以欺诈、胁迫的手段订立无效的土地承包合同，严重侵害被告合法权益的意见，本院认为，被告未举证证实原告与被告孟凡根2018年3月1日签订合同时存在欺诈、胁迫行为，被告的该辩称意见无法律依据，本院不予采信；被告孟庆伟辩称被告孟凡根签订合同超越代理权，以被代理人名义与原告订立的合同无效的意见，本院认为，被告孟庆伟出具的授权书中明确载明由其儿子管理其开发的900亩土地并签订合同，被告孟庆伟的该辩称意见无法律依据，本院不予采信。综上所述，原告巴楚县丰和种业发展有限公司主张被告孟庆伟、孟凡根支付土地承包费325100元的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条之规定，判决如下：被告孟庆伟、孟凡根支付原告巴楚县丰和种业发展有限公司2019年12月1日至2020年11月30日的土地承包费325100元，于本判决生效后十日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6176元，减半收取计3088元，由被告孟庆伟、孟凡根负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院。审  判  员   赵燕霞二 〇 二 〇 年 十 二 月 二 十 九 日书  记  员   王海虹