福建省龙海市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0681民初5581号 原告：曾八字，男，1983年3月13日出生，汉族，住福建省漳州台商投资区。 被告：黄嫒敏，女，1990年1月12日出生，汉族，住福建省漳州台商投资区。 第三人：龙海市角美镇社头村第十三村民小组，住所地福建省漳州台商投资区角美镇社头村。 负责人：曾振民，组长。 原告曾八字与被告黄嫒敏，第三人龙海市角美镇社头村第十三村民小组（以下简称为“社头村第十三组”）合同纠纷一案，本院于2020年11月13日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告曾八字与被告黄嫒敏到庭参加诉讼；第三人社头村第十三组经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 曾八字向本院提出诉讼请求：1.依法确认黄嫒敏名下的暂存在社头村第十三组的土地征收补偿款140000元归曾八字所有；《漳州台商投资区党政联席会议纪要》（2019）2号文件中关于每个店面的原业主照顾购买100平方米的安置房，购房价按成本价计算，购买使用权归曾八字所有。2.依法确认黄嫒敏名下暂存在社头村第十三组的安置房利润41666元归曾八字所有。3.判决社头村第十三组将上述土地征收补偿款及安置房利润共计181666元等权益归曾八字所有。4.本案诉讼费、保全费由黄嫒敏承担。事实和理由：黄嫒敏系社头村第十三组的征迁安置户，按规定可取得位于××镇××村××小区的安置用地1个人口份额。2013年5月23日，曾八字与黄嫒敏约定，黄嫒敏将其可获取的安置用地转让给曾八字，价款为60000元。协议签订后，曾八字按约定将安置地使用权转让款60000元一次性支付给黄嫒敏，并按规定向×× 村×× 建房筹备小组缴交1个人口份额的打桩相关费用10000元。现因上级政府改变上述地块的土地利用规划及设计方案，导致上述安置地无法继续按原规划设计方案进行投建，相应的征收补偿安置方案也随之变更为货币安置补偿，每个人口份额为140000元，并照顾6个人可按成本价购买100平方米的安置房。折算后，每个人口份额可按成本价购买16.67平方米安置房，利润为41666元。案涉安置地所衍生的土地征收补偿款及重新安排的安置房等权益应归曾八字所有，黄嫒敏无权领取。 黄嫒敏辩称，1.集体土地未经法定程序不得出让、转让或者出租用于非农业建设。×× 镇×× 村×× 安置用地属于社头村的集体用地。曾八字与答辩人于2013年5月23日签订的《安置用地使用权转让协议书》未经法定程序将集体土地进行转让，因违反了法律、行政法规的强制性规定而无效。农村集体经济组织对集体所有土地享有所有权，国家依法征用集体土地后补偿给集体经济组织的权益，依法应属于农民集体所有（附身份）。答辩人为社头村第十三组集体成员，曾八字为社头村第十一小组集体成员。曾八字通过协议取得的仅是债权，而政府拆迁补偿系对土地物权的补偿，现有的土地增值及安置用地的购买权益应属答辩人所有。2.《安置用地使用权转让协议书》被认定无效后，答辩人愿意归还曾八字支付的转让款60000元。曾八字理应尽到谨慎注意义务，在明知案涉安置地不具备转让条件而与答辩人签订协议，具有过错，应当承担相应的责任，故其要求确认土地征收补偿款140000元归其所有的诉讼请求不应得到支持。角美镇社头村小南尾新农村建设用地征收项目下社头村安置房的购买权益（6个人口享有的安置用地使用权对应可购买100平方米安置房，购买价格按照成本价计算，超出的部分按照市场价计算）尚未实际发生，且曾八字并非社头村第十三组集体成员，无权获得该权益。案涉安置地已由政府征收，批准为建设用地，答辩人无须返还土地。因案涉安置地被政府征收所产生的安置补偿权利系安置补偿给被征收的集体经济组织成员，即应由答辩人享有。综上所述，由于《安置用地使用权转让协议书》为无效合同，曾八字的诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予驳回。 社头村第十三组未作答辩。 本院经审理认定事实如下： 2008年，因“福建双龙纸业有限公司”等建设项目，需要征用社头村第10、11、13组的土地。土地依法征收后按比例预留部分提留地（地址：龙海市××镇××村××，面积：3.1087公顷，分配标准：7平方米／人口，6个人口为1间店面，1间店面为42平方米）。同年，上述提留地经龙海市人民政府批准为农村村民住宅小区建设用地。 2013年5月23日，曾八字与黄嫒敏签订了《安置用地使用权转让协议书》，协议约定：甲方为黄嫒敏，乙方为曾八字；乙方购买址在××镇××村××小区安置用地使用权1个人口份额，转让款为60000元；鉴于安置用地现状，暂不能办理产权登记手续，日后若上述安置用地产权证开放时，甲方应于开始发证三个月内无偿协助乙方办理登记、过户手续，一切税费等费用由乙方承担；日后，上述安置用地由乙方自行投建，协议签订后投建费用及一切费用由乙方承担，与甲方无关；如国家法律、政府为公共利益需要、行政法规调整或政府行为等原因需征收协议中涉及的土地使用权，协议中所述土地所得的土地征用补偿（含土地补偿费、安置补助费及地上附着物的补偿费等）属乙方；日后若政府有关部门不批准上述安置用地基建时，甲方应于一个月内将所取得的陆万元退还给乙方；本协议自甲乙双方及见证人签字盖章之日起生效，双方均应自觉履行协议条款，违者，违约方应以本协议转让金额的双倍赔偿守约方的经济损失。协议签订后，曾八字向黄嫒敏支付了转让款60000元。签订协议时，曾八字系社头村第十一组成员，黄嫒敏系社头村第十三组成员。 2019年1月25日，经漳州台商投资区党政联席会议研究通过《角美镇社头村小南尾新农村建设用地征收方案》（以下简称“《征收方案》”）。该征收方案规定：1.属于分配给村民和拆迁安置户的9828平方米建设用地，以20000元/平方米的标准予以回收补偿，补偿款待土地挂牌出让金入库后支付；2.属于村民的店面，每个店面原业主照顾购买100平方米的安置房，购买价按照成本计算，超出的部分按照市场价执行；属于村民小组的店面，不予照顾购买安置房；安置房的地点为社头安置房。 2020年3月6日，龙海市角美镇人民政府按上述征收方案确定的标准将社头村第10、11、13村民小组应得的“小南尾新农村建设用地回收补偿款”合计196560000元汇付给社头村民委员会，社头村民委员会已通过银行转账方式将各小组应得的补偿款汇至各小组的银行账户上。黄嫒敏可获得的补偿款为140000元。 上述事实有曾八字提交的《安置用地使用权转让协议书》、《漳州台商投资区党政联席会议纪要〔2019〕2号》，本院依职权调取的本院于2020年6月30日作出的（2020）闽0681民初1871号民事判决书、漳州市中级人民法院于2020年9月3日作出的（2020）闽06民终2362号民事判决书及当事人在庭审中的陈述为据，经庭审质证，本院予以确认。 本院认为，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 一、关于《安置用地使用权转让协议书》效力问题。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途为农用地、建设用地和未利用地。而农村集体建设用地可分为宅基地、公益性公共设施用地和经营性用地。首先，宅基地使用权是集体经济组织成员享有的权利，与特定的身份关系相联系，非本集体经济组织成员无权取得或变相取得。曾八字并非讼争地块所属的集体经济组织成员，其受让讼争安置地使用权明显违反该规定。其次，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。”前款规定的集体经营性建设用地转让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。法律允许集体所有的土地由本集体经济组织以外的单位或个人使用，但有严格的条件限制，只有依法登记的集体经营性建设用地，在符合规划且满足上述民主议定程序的情况下才能通过出让等方式交由单位或者个人使用。案涉角美镇社头村小南尾地块并非依法登记的集体经营性建设用地，且进行转让时未经过上述议定程序。综上，双方签订的《安置用地使用权转让协议书》违反法律的强制性规定，应属无效。 二、关于《安置用地使用权转让协议书》被确认无效后的法律后果。 合同无效后,因该合同取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。 关于过错。《安置用地使用权转让协议书》明确载明该地为角美镇社头村安置用地，且尚未办理登记手续。曾八字作为受让方，应了解该安置地的性质及进行转让存在的风险，其对合同无效存在一定过错。黄嫒敏享有案涉地块的安置分配权益，在明知不具备转让条件而进行转让，亦具有一定过错。 关于财产返还。《安置用地使用权转让协议书》系双务合同，双方均履行了合同约定的义务，双务合同确定为无效，标的物返还与价款返还互为对待给付，双方应当同时返还，而价款的资金占用费与标的物使用费视为互相抵销。故黄嫒敏仅需向曾八字返还价款本金60000元，无须支付利息；涉案地块已由政府征收，曾八字无须返还土地。但涉案地块因政府征收产生的安置补偿权利系安置补偿给土地被征收的集体经济组织成员，还是应归黄嫒敏享有。在确定财产返还时，要充分考虑财产增值或贬值的因素，黄嫒敏因土地升值（拆迁补偿）所获利益为80000元（140000元-60000元）。在全面考虑土地升值利益的情况下，从诚实信用原则出发，兼顾合同双方在签订合同时的过错，本案酌定黄嫒敏除返还收取的转让款60000元外，还应补偿曾八字40000元，合计100000元。另，角美镇社头村小南尾新农村建设用地征收项目下社头村安置房的购买权益（6个人口享有的安置用地使用权对应可购买100平方米安置房，购买价格按照成本价计算，超出的部分按照市场价计算）尚未实际发生，且该权益系安置补偿给土地被征收的集体经济组织成员，曾八字无权获得。 综上所述，因案涉《安置用地使用权转让协议书》为无效合同，因该合同所取得财产应互相返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。根据以上分析认证，黄嫒敏应支付曾八字100000元。曾八字要求确认土地征收补偿款140000元及安置房利润41666元归其所有，缺乏依据，不予支持。社头村第十三组并非涉案合同的当事人，曾八字诉求社头村第十三组承担责任，没有事实和法律依据，本院不予支持。社头村第十三组未到庭参加诉讼，视为自愿放弃诉讼权利，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国民法总则》第三十四条、第三十五条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第六款、第六十三条第一、二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，判决如下： 一、黄嫒敏于本判决生效之日起十日内支付曾八字100000元； 二、驳回曾八字其他诉讼请求。 如果未按指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3934元，减半收取计1967元，由曾八字负担1852元，由黄嫒敏负担1083元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 员 陈坤城 二〇二〇年十二月十八日 法官助理 谢 添 书 记 员 郭建伟 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。