河北省张家口市宣化区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0705行初23号 原告郭建梅，女，1974年9月26日出生，汉族，现住张家口市宣化区。 被告张家口市公安局宣化分局，住所地张家口市宣化区牌楼西街65号。统一社会信用代码111307000004852047。 法定代表人黄太峰，局长。 委托代理人王金柱。 委托代理人焦宝贵，该单位法律顾问。 被告宣化区人民政府，住所地张家口市宣化区永安街8号。统一社会信用代码：113070500485024U。 法定代表人费在宏，区长。 委托代理人卢万英，河北天权律师事务所律师。 原告郭建梅不服张家口市公安局宣化分局行政处罚类行为，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，于2020年7月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告郭建梅，被告张家口市公安局宣化分局行政负责人赵彦君、委托代理人焦宝贵、王金柱，宣化区人民政府行政负责人王月娇、委托代理人卢万英到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 张家口市公安局宣化分局于2019年9月25日作出张宣公（巡二）行罚决字（2019）0642号行政处罚决定书，决定对郭建梅行政拘留十日，郭建梅于2019年11月1日向张家口市宣化区人民政府申请复议，张家口市宣化区人民政府于2020年1月6日作出宣区政（复决公民）字（2020）第1号行政复议决定书，维持了张家口市公安局宣化分局于2019年9月25日作出张宣公（巡二）行罚决字（2019）0642号行政处罚决定书。张家口市公安局宣化分局于2019年9月25日作出张宣公（巡二）行罚决字（2019）0642号行政处罚决定书已于2019年9月25日至2019年10月5日执行。 原告郭建梅诉称：1、请求人民法院依法撤销宣区政（复决公民）字（2020）第1号行政复议决定书；2、请求人民法院依法撤销张宣公（巡二）行罚决字（2019）0642号行政处罚决定书。事实和理由：原告不服宣化区人民政府宣区政（复决公民）字（2020）第1号行政复议决定书，现提起诉讼，一、原告实名举报宣化区深井镇北街村村书记郭秀林非法卖地获款50万元，非法破坏基本农田10亩左右的犯罪事实客观存在，为什么宣化区公安局不予立案侦查。为什么市、省有关部门不予调查处理。二、原告到国家信访局反映情况实属无奈之举，因省以下各级部门不予立案，不予调查，放纵犯罪，有的部门甚至充当保护伞，在叫天叫地不应的情况下，原告只能到国家最高信访部门反映情况。三、对犯罪事实行使控告，是中华人民共和国想法赋予每个公民的权利，国家设立各级信访部门就是要倾听广大人民群众的诉求。原告在下级信访部门至今不予答复，宣化区公安机关至今不予立案侦查的情况下，到最高信访部门反映村书记违法犯罪事实。四、在宣化区的城市农村都公布了打黑除恶电话，为什么原告实名举报黑恶势力的卖地、坏地的犯罪事实，被告所属部门却推来推去至今不管。综上所述，宣化区政府的复议决定书和张家口市公安局宣化分局的行政处罚决定书，认定事实和适用法律错误，请求人民法院依法撤销两份决定书，支持原告的诉讼请求。 原告郭建梅向本院提交了以下证据：1、《农村土地承包经营权证》复印件，2、张家口市宣化区国土资源局管理所深井所出具《关于郭建梅信访事项办理情况说明》复印件。 被告张家口市公安局宣化分局辩称，一、原告郭建梅2019年7月26日到张家口信访局上访、8月13日到河北省信访局上访，8月14日、15日到北京国家信访局上访的行为违法。申诉、控告或者检举是宪法赋予公民的权利，但公民在行使自由和权利之时，不得损害国家的、社会的利益，应当依据《信访条例》规定向指定的机关，在指定的场所提出，不得在国家机关办公场所周围、公共场所非法进行。原告郭建梅2019年7月26日到张家口信访局上访，8月13日到河北省信访局上访，8月14日、15日到北京国家信访局上访，违反了中华人民共和国《信访条例》、河北省《信访条例》相关规定，我局对其作出行政处罚有法律依据。二、对原告处罚事实清楚、证据充分，原告郭建梅反映宣化区深井镇北街村书记私自占用本人4亩左右承包地，至今没有得到合理的经济赔偿，要求被毁坏的承包地给予合理的经济补偿并复耕的问题，于2019年7月26日到张家口市信访局上访，8月13日到河北省信访局上访，8月14日15日到北京国家信访局上访，郭建梅的行为涉嫌扰乱单位秩序，宣化分局对此案进行调查，经调查，依照郭建梅的陈述，郝小谦、赵刚的询问笔录等证据，及深井镇政府工作人员证实，原告郭建梅2019年7月26日到张家口市信访局上访，8月13日到河北省信访局上访，8月14日15日到北京国家信访局上访，扰乱单位秩序，确属违法情节严重。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2019年9月15日作出张宣公（巡二）行罚决字（2019）0642号《张家口市公安局宣化分局行政处罚决定书》，给予郭建梅行政拘留十日的处罚。本案有受案登记表、原告及宣化区深井镇政府工作人员的询问笔录，宣化区深井镇政府出具的关于郭建梅信访情况说明，宣化区信访局出具的情况说明，国家信访登记表等证据证实。根据《信访条例》第十六条：“信访人采用走访行使提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理”。第十九条：“信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实、不得诬告陷害他人”。第三十四条：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。收到复查请求的行政机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复”。三、该案适用法律正确、程序合法。原告违反《信访条例》第十六条、十九条、三十四条，原告郭建梅属于60日内重复上访，根据《信访条例》规定信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。原告郭建梅数次上访，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项对其进行处罚并无不当；被告在办理该案中通过受案、调查、询问原告及相关人员，处罚前对原告的陈述和申辩进行了核实，作出行政处罚决定及执行程序完全符合法律规定。四、该案管辖正确。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。原告户籍地在宣化区，我局对其违法行为行使管辖权有法律依据。郭建梅在被处罚后，提出行政复议。张家口市宣化区人民政府做出了行政复议决定书，维持了被告作出的处罚决定。综上所述，我局对原告郭建梅扰乱单位秩序的而行为，依法作出行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告张家口市公安局宣化分局向本院提交了以下证据：1、受案登记表，2、受案回执，3、到案情况说明，4、郭建梅被传唤人家属通知书，5、公安行政处罚告知笔录，6，行政处罚审批表，7、行政处罚决定书，8、执行回执，9、行政拘留家属通知书，10、行政案件权利义务告知书，11、郭建梅询问笔录，12、郝小谦行政案件权利义务告知书，13、询问笔录，14、赵刚行政案件权利义务告知书，15、赵刚询问笔录，16、宣化区信访局关于郭建梅信访情况的说明，17、张家口市信访局人民群众信访登记表，18、河北省信访局人民群众信访登记表，19、国家信访局人民群众信访登记表，20、深井镇关于郭建梅信访情况说明，21、电话查询记录，22、身份信息。被告张家口市宣化区人民政府辩称，一、张家口市公安局宣化分局作出宣公（巡二）行罚决字（2019）第0642号行政处罚决定正确。被告张家口市公安局宣化分局，依照原告陈述、赵刚的询问笔录、宣化区信访局关于郭建梅信访情况的说明、张家口市信访局人民群众信访登记表、河北省信访局人民群众信访登记表、国家信访局人民群众信访登记表、深井镇关于郭建梅信访情况的说明等证据，认定事实如下：20198年8月13日到省信访局上访；2019年8月14日、15日连续多次到北京国家信访局重复上访，其行为构成了扰乱单位秩序，并且经教育仍不改正，情节较重。被告张家口市公安局宣化分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，于2019年9月25日作出张宣公（巡二）行罚决字（2019）0642号行政处罚决定书，给予郭建梅行政拘留十日的处罚。被告张家口市公安局宣化分局所做的行政处罚决定正确。二、答辩人作出的宣区政（复决公民）字（2020）第1号行政复议决定书，程序合法，适用法律正确。原告不服张家口市公安局宣化分局作出张宣公（巡二）行罚决字（2019）0642号行政处罚决定书，2019年11月1日向答辩人申请复议，2019年11月5日答辩人受理。答辩人受理后，对于被告张家口市公安局宣化分局提供的证据进行审查，认为被告张家口市公安局宣化分局作出的张宣公（巡二）行罚决字（2019）0642号行政处罚决定书，依据正确，程序合法，内容适当，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，2020年1月6日作出宣区政（复决公民）字（2020）第1号行政复议决定书，予以维持。答辩人在行政复议过程中程序合法，适用法律正确。综上所述，张家口市公安局宣化分局作出的张宣公（巡二）行罚决字（2019）0642号行政处罚决定书正确，答辩人作出的宣区政（复决公民）字（2020）第1号行政复议决定书程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼。 被告张家口市宣化区人民政府提交证据如下：1、张家口市公安局宣化分局《公安行政处罚卷宗》，2、行政复议决定书。 经庭审质证，原告对被告张家口市公安局宣化分局、张家口市宣化区人民政府提交证据无异议，本院予以认定。 被告张家口市公安局宣化分局对原告提交证据中承包土地经营权证真实性合法性无异议，但是认为不足以推翻公安机关的行政处罚决定书，土地所出具的证明和本案没有关联性。被告张家口市宣化区人民政府对土地承包经营权证书、土地所证明真实性合法性无异议，认为不能达到原告的证明目的，不能成为原告违反信访条例，在规定时间内连续上访的理由。本院认为被告异议成立，对证据不予认定。 经审理查明，原告郭建梅因为反映张家口市宣化区村书记郭秀林占地没有得到合理经济赔偿一事，2019年7月26日到张家口信访局上访，2019年8月13日到河北省信访局上访，2019年8月14日、2019年8月15日到北京国家信访局上访。2019年9月25日被告张家口市公安局宣化分局受理郝小谦报案，立案进行调查处理，2019年9月25日作出张宣公（巡二）行罚决字（2019）0642号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对郭建梅行政拘留十日，2019年9月25日至2019年10月5日执行完毕。原告不服张家口市公安局宣化分局作出张宣公（巡二）行罚决字（2019）0642号行政处罚决定书，2019年11月1日向被告张家口市宣化区人民政府申请复议，2019年11月5日受理。对被告张家口市公安局宣化分局提供的证据进行审查，认为被告张家口市公安局宣化分局作出的张宣公（巡二）行罚决字（2019）0642号行政处罚决定书，依据正确，程序合法，内容适当，被告张家口市宣化区人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，2020年1月6日作出宣区政（复决公民）字（2020）第1号行政复议决定书，予以维持。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，被告张家口市公安局宣化分局对违法治安管理的违法行为有依法处罚的行政职权。原告郭建梅因为承包地纠纷在当地政府处理过程中连续到市、省、国家信访局信访，违反了《中华人民共和国信访条例》的相关规定，被告张家口市公安局宣化分局对原告郭建梅做出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确；被告张家口市宣化区人民政府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，应予以维持。原告的诉讼请求不成立，应予驳回。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条第的规定，判决如下： 驳回原告郭建梅的诉讼请求。 案件受理费50.0元，由原告郭建梅承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  杨 永 人民陪审员  张建武 人民陪审员  贾艳宏 二〇二〇年十二月十日 书 记 员  刘亚梅 附相关法律条文 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。