湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1124行初192号 原告雷六斤，男，汉族，湖南省蓝山县人，住蓝山县。 委托代理人李会明，男，汉族，湖南省嘉禾县人，住蓝山县。 被告蓝山县不动产登记中心，住所地蓝山县政务大厅。 法定代表人雷向阳，蓝山县不动产登记中心负责人。 委托代理人李孝情，蓝山县塔峰法律服务所法律工作者。 被告蓝山县人民政府，住所地蓝山县城东路181号。 法定代表人魏和胜，该县县长。 委托代理人胡恩轩，蓝山县司法局工作人员。 原告雷六斤不服被告蓝山县不动产登记中心房屋行政登记查询、蓝山县人民政府行政复议一案，于2020年10月9日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年10月14日向被告蓝山县不动产登记中心、被告蓝山县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告雷六斤及其委托代理人李会明，被告蓝山县不动产登记中心的法定代表人雷向阳和委托代理人李孝情，被告蓝山县人民政府的委托代理人胡恩轩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告蓝山县不动产登记中心于2020年7月29日作出《不动产登记不予查询告知书》（编号：20200001号），以原告主体不符合《不动产登记资料查询暂行办法》的规定，对原告“关于复制蓝山县二市场产权登记资料、不动产权证的申请”不予查询。原告向被告蓝山县人民政府申请行政复议，被告蓝山县人民政府于2020年9月25日作出蓝政复决字〔2020〕第13号行政复议决定，维持了被告蓝山县不动产登记中心作出的《不动产登记不予查询告知书》。 原告雷六斤诉称，2020年1月10日，原告书面向蓝山县不动产登记中心提出了《获取不动产登记信息申请书》，要求复制蓝山县二市场产权登记资料、不动产证。蓝山县不动产登记中心对原告请求事项未依法答复，原告对其不作为依法提起了行政诉讼，受行政判决所迫，该单位于2020年7月29日作出了（20200001号不动产登记不予查询告知书）告知原告。原告对该告知书的告知内容不服，于2020年8月3日向蓝山县人民政府书面申请行政复议，蓝山县人民政府漠视原告申请，超过七个工作日后仍未作出是否受理的决定，于是原告用邮政快递于2020年8月13日又邮寄了一份《行政复议申请书》。蓝山县人民政府这次依法进行了受理并于2020年9月25日作出了维持蓝山县不动产登记中心作出的《不动产登记不予查询告知书》（编号：20200001号）的蓝政复决字〔2020〕第13号行政复议决定。综上，蓝山县人民政府以原告不符合《不动产登记资料查询暂行办法》第四条、第十九条关于利害关系人的规定为由，认定原告不符合申请查询的主体资格，原告不服，依据《行政诉讼法》第二条和自2018年2月8日起施行的（法释〔2018〕1号）第134条第一款的规定，对两被告共同充当侵占蓝山县二市场权利的违法犯罪事实行为人的保护伞和对两被告的事实行为造成了原告的合法权益受侵害的行政行为提起行政诉讼，请求人民法院判令：1.依法撤销被告蓝山县不动产登记中心作出的20200001号《不动产登记不予查询告知书》以及依法撤销被告蓝山县人民政府作出的蓝政复决字〔2020〕第13号行政复议决定；2.判令被告蓝山县不动产登记中心为原告复制蓝山县二市场的产权登记资料、不动产证。 原告向本院提交了以下证据： 1.（2020）湘1124行初103号行政判决书；2.《不动产登记不予查询告知书》（编号：20200001号）；3.行政复议申请书；4.蓝政复决字〔2020〕第13号《行政复议决定书》； 上述证据拟证明行政复议维持了原行政机关作出的行政行为。 5.1997年10月27日蓝山县人民政府委托蓝山县工商局与广东省电白县华侨房地产开发公司签订的《湖南省蓝山县二市场投资开发合同》；6.蓝山县工商局与电白县华侨房地产开发有限公司签订的《蓝山县第二市场二层以上开发合同》；7.电白县华侨房地产开发有限公司与凌畅生签订的《转让湖南省蓝山县第二市场开发经营权协议书》以及《蓝山县第二市场转让合同》；8.司法鉴定意见书。 证据5-8拟证明原告与蓝山县二市场产权登记结果之间产生利害关系，原告依法有权查询蓝山县二市场的产权登记。 被告蓝山县不动产登记中心辩称，一、原告称自己“系蓝山县二市场周边数百住户上千人经开会同意推选的代表人”，该申请书中并无数百住户和上千户的签名，也无上千户的身份信息证明和身份证复印件，更无上千户推荐人的委托书。原告的申请不能作为其申请查询的依据，且委托事项也不明确。二、原告在诉状中称“二市场建成投入使用后，产权归甲方即蓝山县人民政府所有”。但是并没有提供任何证据资料证明产权人的所有权人。三、原告诉称“二市场的封闭行为给其带来了生活不便和影响其通行和不幸福”，原告完全可以直接起诉侵权行为人，要求侵权行为人消除影响、恢复原状等诉请，给原告造成的不方便不属于被告蓝山县不动产登记中心的职责范围。四、原告要求被告蓝山县不动产登记中心为其复印蓝山县二市场产权登记资料和不动产信息的申请，不符合《不动产登记资料查询暂行办法》的规定。原告申请查询该档案资料没有提供人民法院的案件受理通知书，也无法说明查询资料的用途和目的。综上，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告蓝山县不动产登记中心在举证期限内向本院提交了下列证据： 《不动产登记不予查询告知书》（编号：20200001号），拟证明被告蓝山县不动产登记中心作出的行政行为。 被告蓝山县人民政府辩称，一、蓝山县人民政府作出的《行政复议决定书》（蓝政复决字〔2020〕第13号）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告对被告蓝山县不动产登记中心作出的《不动产登记不予查询告知书》不服，于2020年8月14日以邮寄的方式向被告蓝山县人民政府申请行政复议。蓝山县人民政府认真审查了蓝山县不动产登记中心的行政执法程序及提供的其他有关材料，依法作出涉案行政复议决定。二、蓝山县不动产登记中心作出的《不动产登记不予查询告知书》（编号：20200001号）认定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法、内容适当。综上，原告的诉请缺乏依据，请求人民法院依法判决驳回其起诉。 被告蓝山县人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.《行政复议决定书》及法律依据，拟证明依法作出《行政复议决定书》（蓝政复决字〔2020〕第13号）； 2.立案审批表，拟证明依法受理行政复议； 3.印章使用审批表，拟证明受理通知书、答复通知书； 4.受理通知书及送达回证，拟证明依法向申请人送达受理通知书； 5.答复通知书及送达回证，拟证明依法向被申请人送达答复通知书； 6.集体讨论笔录，拟证明经承办机构集体讨论决定； 7.发文审批单，拟证明经复议机关主要领导、分管领导审批同意； 8.行政复议决定书送达回证，拟证明依法分别向申请人和被申请人送达行政复议决定书。 经庭审质证，被告蓝山县不动产登记中心对原告提供的证据质证如下：对证据1、2、4无异议，对证据3有异议，该申请书不能作为证据使用，是原告的个人陈述，起诉的依据；对证据5-8有异议，不能作为行政复议案件的证据使用，原告未提供这些证据的证明目的，不能够起到撤销本案行政行为的依据，如果这些证据涉及到侵权行为的话，也是民事争议。被告蓝山县人民政府对原告提供的证据质证意见与被告蓝山县不动产登记中心一致。 原告对被告蓝山县不动产登记中心提供的证据不发表质证意见。被告蓝山县人民政府对被告蓝山县不动产登记中心提供的证据无异议。 原告认为被告蓝山县人民政府提供的证据系程序性的证据，未提供实质性作出行政复议决定的证据，对此不予质证。被告蓝山县不动产登记中心对被告蓝山县人民政府提供的证据无异议。 本院对原、被告提供的证据作如下认定：原告提供的证据1-4与被告蓝山县不动产登记中心、被告蓝山县人民政府提供的证据均能证明本案相关事实，本院予以确认。原告提供的证据5-8不足以证明原告与蓝山县二市场产权登记结果之间存在利害关系，本院不予采信。 经审理查明，原告雷六斤于2020年1月10日向被告蓝山县不动产登记中心邮寄了《获取不动产登记信息申请书》，要求复制蓝山县二市场产权登记资料、不动产权证。因被告蓝山县不动产登记中心一直未给予答复，原告向本院起诉，本院作出（2020）湘1124行初103号行政判决，判令被告蓝山县不动产登记中心依法作出答复。被告蓝山县不动产登记中心遂于2020年7月29日作出《不动产登记不予查询告知书》（编号：20200001号），以原告的申请主体不符合《不动产登记资料查询暂行办法》的规定，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条第（二）项的规定，对原告的申请不予查询。原告不服，向被告蓝山县人民政府申请行政复议。被告蓝山县人民政府审查后，于2020年9月25日作出蓝政复决字〔2020〕第13号行政复议决定，维持了被告蓝山县不动产登记中心作出的《不动产登记不予查询告知书》（编号：20200001号）。原告仍不服，诉至本院。 本院认为，根据《不动产登记资料查询暂行办法》第四条第一款的规定，不动产权利人、利害关系人可以依照本办法的规定，查询、复制不动产登记资料。由此可见，申请查询不动产登记资料的主体应是不动产权利人、利害关系人。本案中，原告雷六斤不是蓝山县二市场的权利人，因此，本案的焦点问题为原告与蓝山县二市场的产权登记结果是否有利害关系。 《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条规定：“符合下列条件的利害关系人可以申请查询有利害关系的不动产登记结果：（一）因买卖、互换、赠与、租赁、抵押不动产构成利害关系的；（二）因不动产存在民事纠纷且已经提起诉讼、仲裁而构成利害关系的；（三）法律法规规定的其他情形。”原告认为其与蓝山县二市场不动产权登记结果之间存在利害关系的主要理由是因为蓝山县二市场的转让、买卖导致该市场的用途改变（改为封闭超市），从而影响了其原在市场内的农贸经营等活动，因此其属于《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条第（一）项规定的利害关系人。但从原告提供的证据来看，原告并非蓝山县二市场转让、买卖关系的相对人，他人之间的买卖、转让关系对原告造成的相应影响亦不属于法律上的利害关系。因此，原告不属于《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条第（一）项规定的利害关系人。原告亦未提供其因蓝山县二市场存在民事纠纷而提起诉讼、仲裁的证据。故原告并不符合《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条规定的利害关系人条件。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条第（二）项的规定，申请查询的主体或者查询事项不符合本办法规定的，不动产登记机构不予查询，并出具不予查询告知书。因此，被告蓝山县不动产登记中心作出的《不动产登记不予查询告知书》（编号：20200001号）符合上述法律规定。 综上，原告与蓝山县二市场的产权登记结果不具有利害关系。被告蓝山县不动产登记中心作出的《不动产登记不予查询告知书》（编号：20200001号）认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。被告蓝山县人民政府作出的蓝政复决字〔2020〕第13号行政复议决定予以维持并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告雷六斤的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告雷六斤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审  判  长 何政波 人民 陪 审员 张凯成 人民 陪 审员 熊海波 二〇二〇年十二月十四日 法 官 助 理 朱兴华 书记员（兼） 朱兴华 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。