天津市东丽区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）津0110行初241号原告李铁强，男，1954年8月10日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人库建辉，北京京平律师事务所律师。被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处（统一社会信用代码11120110000179119U），住所地天津市东丽区先锋东路17号。法定代表人韩宝星，主任。委托代理人代洪，泰和泰（天津）律师事务所律师。委托代理人张云鹤，泰和泰（天津）律师事务所律师。原告李铁强诉被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处（以下简称“新立街道”）行政赔偿一案，于2020年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年10月23日向被告新立街道送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭进行了审理。原告李铁强及其委托代理人库建辉，被告新立街道副职负责人任辉选及其委托代理人张云鹤、代洪，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李铁强诉称，原告所有的坐落于天津市东丽区房屋遭到被告的强制拆除，该违法强拆事实已经天津市东丽区人民法院作出的（2019）津0110行初200号行政判决确认违法。原告认为，被告利用国家行政权力，非法强制拆除原告房屋，破坏屋内财产设施，致使原告无家可归，给原告身心造成了极大的伤害，故于2020年7月29日向被告申请国家赔偿，被告至今未作出赔偿决定。故提起诉讼，请求：1.对原告房屋恢复原状，如不能恢复原状，按1:2的比例进行房屋产权置换，或按周边商品房单价标准进行赔偿，共计赔偿12152400元（按26000元／平方米，房屋面积389.5平方米计算）；2.赔偿原告房屋附属物损失800000元；3.返还强拆中丢失及损毁的物品，无法返还的进行货币赔偿，共计500000元；4.赔偿原告因房屋强拆需另行租赁其他场地居住而产生的房屋租赁费用暂计257067元（按照周边房屋的租赁价格10711元／月，自强拆之日截至实际支付之日）；5.原告房屋装饰装修价值454412元；6.赔偿原告搬家补助费100000元；7.赔偿原告临时安置补助费100000元；8.赔偿原告搬迁奖励80000元；9.赔偿原告因维权支出的费用86000元（交通费4000元、通讯费400元、复印打印邮寄费600元、误工费用3000元、律师费78000元）；10.因违法强拆赔偿原告精神损失500000元。原告李铁强向本院提供证据如下：1.身份证。2.户口本。证据1-2证明原告是天津市东丽区新立街新立村村民，按照法律规定其在农村享有使用宅基地的权利。3.集体土地建设用地使用证。证明原告在××村××地及拥有房屋的事实。4.天津市东丽区人民法院（2019）津0110行初200号行政判决书。证明被告强拆原告房屋的行为被确认违法，被告依法具有赔付义务。5.涉案房屋周边楼盘销售宣传单。证明原告房屋周边类似房屋的单价。6.东丽区土地利用总体规划图（2006-2020年）。证明原告房屋所属区域已经纳入城市规划区，本案应按照国有土地上房屋价值进行赔偿。7.政府信息公开答复书（编号：2019-749）。证明原告房屋所占土地已经变为国有建设用地性质，进行招拍挂出让，并存在土地成交确认书和土地出让合同，本案应当按照国有土地上房屋价值进行赔偿。8.房屋结构示意图。证明原告房屋建筑面积及结构框架。9.强拆前房屋外观照片。证明原告房屋被强拆前的情况。10.原告物品财产损失清单明细。11.强拆前房屋内照片。证据10-11证明原告房屋内物品损失情况。12.律师费发票联。证明原告的维权费用。13.强拆后房屋照片。证明原告房屋现状。14.行政赔偿申请书及邮寄单据。证明原告就涉案房屋提出申请及方式时间，被告未在法定期限内作出赔偿决定。15.光盘。证明原告房屋内外基本情况。16.照片。证明原告银杏树情况。被告新立街道辩称，一、2019年1月30日，被告拆除原告房屋的行为已经被确认违法。被告同意对原告合理诉请赔偿，因案涉房屋所在的新立村尚未制定相关拆还迁政策，被告现无法确认给原告的赔偿标准，但被告同意与原告签订补偿安置协议且还迁条件成就后，按照拆还迁政策对原告房屋进行还迁并发放租房费。二、原告其余赔偿请求不成立，其要求的房屋货币赔偿、装饰装修赔偿、精神损失赔偿等不符合法律和政策规定。在拆迁时，被告已将房屋内物品全部搬出并妥善保管，未造成任何损害。因此，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回原告诉请。被告新立街道向本院提供证据如下：1.统一社会信用代码证书。证明被告是依法成立的行政机构，具有主体资格。2.东丽区整体村域房屋拆还迁规定（津丽党发【2009】24号）。证明被告同意与原告签订拆迁补偿协议后，按照拆还迁政策对原告房屋进行安置并发放租房费。3.村民房现状勘丈表、计算表。证明被告于2017年6月19日对原告房屋进行现场勘丈，确认主房、附房、外跨房面积，明确拆迁面积162.1平方米。4.照片2张（2019年1月20日、2019年1月29日）。证明被告在拆迁前与原告多次协商、宣讲拆迁政策。经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见：对证据1、2真实性、合法性和关联性无异议；对证据3真实性和合法性无异议，原告房屋是建设在集体土地上，不应适用国有土地标准赔偿；对证据4真实性、合法性和关联性无异议，判决书中明确了建设在集体土地上；证据5与本案无关；对证据6、7真实性无异议，证明目的有异议，涉案房屋建设在集体土地上，与国有土地无关；对证据8真实性、合法性和关联性有异议，单方制作且无制作时间；对证据9、11真实性、合法性和关联性有异议，无时间地点和拍摄人信息；对证据10真实性、合法性和关联性有异议，被告协助搬迁时已将物品搬至仓库，并未造成损失；对证据12真实性无异议，证明目的有异议，不属于拆迁赔偿范围；对证据13真实性、合法性和关联性有异议，无法证明系涉案房屋；对证据14真实性、合法性和关联性有异议，被告未收到该申请书；证据15，以法院认证意见为准；对证据16证明目的认可，认可每颗银杏树以8000元标准计算。原告对被告提供证据的质证意见：对证据1无异议；对证据2合法性有异议，未合法征收，不存在制定、发布、适用文件的基础；证据3、4超过举证期限，其中对证据3中认定的162.1平方米面积不认可。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-3，能够证明原告主体资格及涉案房屋基本情况，本院予以采纳；原告提供的证据4，能够证明被告实施的拆除行为违法，应当对原告予以赔偿；原告提供的证据5，与本案无关，不予采纳；原告提供的证据6、7，真实性予以确认，涉案房屋赔偿标准是否应参照国有土地上房屋价值，下文详论；原告提供的证据8，无其他证据予以佐证，不予采纳；原告提供的证据9、11、13、15，能够证明涉案房屋的基本情况；原告提供的证据10、12，系对诉讼请求的说明，原告的赔偿请求是否获得支持，下文详论；原告提供的证据14，能够证明原告向被告提出了赔偿申请；原告提供的证据16，能够初步证明原告银杏树的情况。被告提供的证据1，真实性予以确认；被告提供的证据2，能够作为东丽区整体拆迁工作的政策依据；被告提供的证据3，能够证明涉案房屋的实测面积及相关赔偿项目；被告提供的证据4，与赔偿案件无关，不予采纳。经审理查明，天津市东丽区人民法院于2019年8月15日作出（2019）津0110行初200号行政判决书，确认被告于2019年1月30日拆除原告位于××村××排××号房屋的行为违法，并在判决中查明：新立村集体组织于2014年9月就小城镇建设问题，以户为单位进行了表决，同意新立村整体撤村，全村土地全部征收；新立村村委会于2017年9月12日与新立街道及天津市滨丽建设开发投资有限公司签订了《新立村整体撤村安置补偿协议》；《新立示范镇建设拆迁补偿安置实施办法及相关政策问答》能够作为该村拆迁相关规定。2020年7月29日，原告向被告提出赔偿申请，被告一直未予回复。另查，拆除前，被告工作人员对涉案房屋进行测量，测量结果为：主房141.17平方米，附房41.86平方米，空调3台，有线电视2台，固定电话1部，树23颗（含两棵银杏树），2002年后建筑（砖混）9.6平方米，封院20.07平方米，封院（彩板封）18.15平方米，2002年前外跨房89.5平方米，2002年后外跨房91.8平方米。该测量由街道工作人员、村工作人员、原告共同签字确认。《新立示范镇建设拆迁补偿安置实施办法及相关政策问答》规定：1.具有有效的土地使用权证和其他合法有效证件的住宅房屋、2002年3月房屋普查以前，在宅基地院内所建、符合正常院落布局且登记在册的房屋等应予以认定为合法建筑物，能够获得补偿和安置；2.根据合法证件载明的面积，核定住房建筑面积，证载面积与现状住房测量面积有差异的，在未擅自对证载住房进行改扩建的前提下，以测量面积为准、核定住房建筑面积；3.符合认定标准的住房，按照有效安置面积，主房为砖混结构的，每平方米4500元给予货币安置补偿；4.就门楼、围墙及空调等费用，予以补偿。另外，庭审中，被告陈述拆迁执行中的政策细则：1.在规定的时间内，将拆迁范围内的建筑物中物品腾空，具备拆除条件的，按安置面积300元/平方米给予奖励，逾期不予奖励；2.关于临时过渡费，主房标准为33.33元/平方米/月，附房标准为25元/平方米/月；3.空调、固定电话200元/台，有线电视240元/台，树300元/颗，2002年后建筑（砖混）800元/平方米，封院、2002年后外跨房200元/平方米，封院（彩板封）、2002年前外跨房400元/平方米；4.搬家费2000元/户。就室内财产问题，双方共同进行了清点，确认存在以下物品：沙发3套，床5个，衣柜8个，灯2件，鞋架2个，电扇3个，大凳1条，挂式空调1套，鱼缸2个，电视柜4件，春秋椅1套，饭桌2个，电视1个，微波炉1个，衣物20箱，电动车1辆，自行车1辆，玩具枪1个。原告同意由被告返还，但主张财产有损失，且搬离过程存在丢失和损坏。本院认为，关于涉案房屋的面积。原告认为，其房屋证载面积223.05平方米，建筑面积为100.46平方米，实测使用面积比占地面积大。但是，结合土地使用权证中证载建筑面积与村民房现状勘丈表可知，涉案房屋主房141.17平方米，附房41.86平方米，有效折算拆迁面积为162.1平方米。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，因违法行政行为造成损失的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告的直接损失应当包括房屋的重置成本、室内物品损失及其他因拆除行为造成的直接财产损失。另外，本案存在相应的拆迁补偿标准，对原告的赔偿应当结合国家赔偿制度及相关补偿制度，保证判决的赔偿数额不低于依照补偿方案可以获得的数额。原告有权主张房屋产权调换或者货币补偿，在选择货币补偿时，其有权获得公平合理的补偿安置，即应以生效判决作出时同类房屋的房地产市场价格为标准的补偿款。关于房屋损失的赔偿数额。涉案房屋所在地块所属新立村，而新立村已经实施整体撤村，涉案房屋不具有恢复原状的客观条件。原告要求按照涉案房屋周边市场价格26000元/平方米的标准赔付，与新立村整体安置政策相悖，不予支持。原告房屋被拆除的前提是新立村已达成整体撤村的合意，签订了相关协议予以落实，并制定了《新立示范镇建设拆迁补偿安置实施办法及相关政策问答》，在大多数村民均以该拆迁补偿安置办法为依据完成搬迁且未实际还迁安置的情况下，考虑东丽区整体拆迁环境的稳定性、公共利益和个人权益的均衡性，原告房屋亦应适用同一标准的拆迁补偿办法标准。鉴于新立村村民迁入的同类还迁住宅并未实际建成，还迁安置工作也尚未开始，现有条件下，无法对货币赔偿的标准作出判断，并且还迁条件未成就，现以货币赔偿或者房屋安置欲弥补房屋损失，缺乏事实根据，故对原告该项主张不予支持。因装修装饰为房屋不可拆分的组成部分，故该部分损失不予单独赔付。关于物品损失的赔偿数额。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告未提供在拆除时对物品进行登记、造册、转移并妥善保管，以及通知返还的证据。行政赔偿涉及国家和公共利益，原告提供的视频及清单不能证明具体损失事实，参照《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，全面、客观和公正地分析、判断、采信证据，准确认定损害事实，而不是简单按照原告的主张认定损害事实。庭审中，原告已经领取部分室内财产，对于仓库中的剩余财产，被告应当予以返还。本案中，被告在搬离物品时未对物品登记，不能说明物品被搬离时的状态和具体数量，且物品长时间存放未作适当处置，故为了充分保障原告的合法权益，结合考虑生活常识、常理、原告赔偿请求等因素，在被告返还物品之外，另行酌定被告赔偿原告物品损失45000元。关于临时过渡费。按照拆迁补偿办法的规定，原告每月可获得主房临时过渡费141.17平方米×33.33元/平方米/月=4705.2元，附房临时过渡费41.86×25元/平方米/月=1046.5元，合计5751.7元。但按照被告提交的确认表中每月为5752.17元，应以该数额计算。赔偿时间应当从拆除之日起计算至实际支付为止。关于按期搬迁奖励，方案中规定按安置面积300元/平方米给予奖励，被告虽辩称原告未按期搬迁故不应给予该奖励，但鉴于被告违法错误在先，该项费用共计162.1×300=48630元，亦应由原告享受，属于原告的可获收益损失，被告应予赔偿。原告要求的搬家补助费、临时安置补助费、精神损失费、律师费及其他维权费用等，缺乏法律依据，本院不予支持。关于被告拟给付的搬家费2000元、固定电话200元、2002年后建筑（砖混）7680元（9.6平方米×800元/平方米）、2002年前外跨房35800元（89.5平方米×400元/平方米）、2002年后外跨房18360元（91.8平方米×200元/平方米）、封院共计11274元（20.07平方米×200元/平方米+18.15平方米×400元/平方米），符合客观情况，本院予以确认。此外，空调600元（3台×200元/台）、有线电视480元（2台×240元/台），应一并赔偿原告。关于树木的问题，被告清点认定存在树木23棵，一般应赔偿损失6900元（23棵×300元/棵），但因原告提出了初步证据证明存在两棵银杏树，故对该部分损失，亦应予赔偿，应加赔损失2×（8000-300）=15400元，树木损失共计22300元。以上各项共计98694元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、责令被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处于本判决生效后六十日内赔偿原告李铁强物品损失45000元，并将上文所述物品返还原告李铁强；二、责令被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处于本判决生效后六十日内赔偿原告李铁强每月5752.17元的临时过渡费，从2019年1月30日起计算至实际还迁为止（具体发放方式以新立村政策规定为准）；三、责令被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处于本判决生效后六十日内赔偿原告李铁强按期搬迁奖励48630元、搬家费2000元、固定电话200元、2002年后建筑（砖混）7680元、2002年前外跨房35800元、2002年后外跨房18360元、封院11274元、空调600元、有线电视480元、树木22300元，合计147324元；四、驳回原告李铁强的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  许作龙审 判 员  夏浩天人民陪审员  康秀香二〇二〇年十二月三十日书 记 员  张君怡本判决所依据的相关法律、法规一、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。