海南省琼海市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）琼9002民初3142号 原告：王某，女，1991年12月9日出生，汉族，住琼海市。 委托诉讼代理人：吴玉坤，琼海市中心法律事务所法律工作者。 被告：琼海市嘉积镇大坡村委会龙六村民小组，住所地：琼海市嘉积镇大坡村委会。 负责人：宋国雄，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：孙敬芳，海南法立信（琼海）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：程胜辉，海南法立信（琼海）律师事务所实习律师。 原告王某与被告琼海市嘉积镇大坡村委会龙六村民小组（以下简称龙六村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年10月22日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王某及其委托诉讼代理人吴玉坤，被告龙六村民小组的负责人宋国雄及其委托诉讼代理人孙敬芳、程胜辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某向本院提出诉讼请求：判决被告向原告支付征地补偿款4万元。事实和理由：原告王某与被告龙六村民小组村民宋**于2010年12月22日生育男孩宋林峰，2013年双方才到琼海市民政局办理结婚登记手续。同时，原告将户口迁入被告龙六村民小组，成为被告龙六村民小组的成员，与丈夫一同居住在村中。2017年3月31日，原告与丈夫宋**协议办理了离婚手续（未再婚），之后原告一直在被告龙六村民小组中生活居住，便于就近照顾孩子的生活起居。原告生活在被告龙六村民小组，参与农村合作医疗保险，村中大大小小分配的福利均享有，是一位具有被告集体经济组织成员资格的村民。2019年被告的土地被政府征用，2020年5月12日村民会议达成分配方案。5月14日，被告向每一位村民分配征地补偿款4万元，但以原告与丈夫已经离婚为由拒绝向原告发放分配款。原告认为，原告是被告龙六村民小组村民，具有村民资格，享有与其他村民一样的同等权利，被告拒绝向原告分配土地补偿分配款的行为，侵犯了妇女的合法权益。为此，特向法院提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告龙六村民小组辩称，一、原告不具备集体经济组织成员资格，原告的诉讼请求完全没有事实根据。原告诉称系被告集体经济组织成员，这其实是对农村集体经济组织成员理解有误。根据《中华人民共和国农村土地承包法》，确定农村集体经济组织成员的资格有两个标准，第一个是户口，也是形式标准。第二个是看是否需要该集体的土地为其提供最基本的生存保障，也是实质标准。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第三条规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。而从原告的情况来看，原告应予被告龙六村民小组成员宋**结婚，于2013年4月8日将户口迁出塔洋镇红庄村委会石松村，迁入被告龙六村民小组。其后2017年3月31日，原告与宋建协议离婚，离婚后原告在外租房居住，并在海南我房旅居集团有限公司上班，离婚后至今也没有在被告龙六村组实际居住和生活。由此可见，原告离婚后，并不是以土地和农村为其经济生活来源，未在被告龙六村民小组长期稳定地进行生产、生活，也未与被告龙六村民小组之间形成固定的生产、生活关系，也未将集体经济组织的土地作为其基本的生活保障，也未履行相应义务，故原告不具备被告集体经济组织成员资格。原告在诉状中所述的事实理由完全没有事实根据。二、原告没有承包土地，不以土地赖以生存，属于“空挂户”，被告不向其分配征地补偿款是合法有理的。本案中被告发放征地补偿款是以拥有本集体经济组织成员资格为前提。原告虽然在2011年1月1日至2017年12月31日参加农村合作医疗，但最后一次交费时间是2016年11月15日，此时原告还未离婚而原告2017年3月31日离婚之后就没有再参加农村合作医疗，也没有得到被告龙六村民小组发包到户的责任田和土地，原告一直都在嘉积镇上居住和生活不以被告龙六村民小组的土地为基本生存条件，属于“空挂户”的情形。根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第三条第（九）项规定，仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，系为“空挂户”人员，应当认定其不具备集体经济组织成员资格。因此被告不向其分配征地补偿款是合法有理的。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交的证据：1.身份证、户口本，证明原告户口登记在被告龙六村民小组，具有村民小组成员资格。2.农村合作医疗证，证明原告以被告村民名义参加农村合作医疗保险，享有村民资格的权利。3.龙六村民小组土地分配款表、龙六村民小组征地款分配公布，证明龙六村民小组按人口每人分配土地补偿款4万元。4.离婚证复印件，证实原告与丈夫宋**在2017年3月31日共同到民政局办理离婚手续。5.农村土地承包经营权证，证明原告在娘家琼海市塔洋镇红庄村委会石松经济合作社没有享得土地承包经营权。6.医保缴交记录。被告质证认为，对证据1-6的真实性没有异议，但对证据1、2、4证明内容有异议。本院审查认为，对证据1-6的真实性、合法性、关联性系予以确认。被告提交如下证据：琼海市社会保险服务中心证明及缴费明细单，证明原告离婚后在海南我房旅居集团有限公司工作的事实以及原告参加城镇从业人员基本养老保险，已经不参加农村居民养老保险，所以原告不具备被告农村集体经济组织成员资格。原告质证认为，对该证据的真实性没有异议，但是仅缴交2017年11月、12月、2018年1月份的，原告在私人企业是零时工，没有向国家缴纳过任何养老保险费用。本院审查认为，对该证据的真实性、合法性、关联性予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告王某原户籍所在地为琼海市塔洋镇,与被告龙六村民小组的宋**登记结婚。2013年4月8日，原告以结婚名义将户籍迁入龙六村民小组。2017年3月31日，原告与宋**因感情不和,双方办理离婚手续。离婚后,原告的户籍仍登记在龙六村民小组，至今未迁移。在1998年农村土地承包时,宋**的家庭户以宋国立(系宋**的父亲)为代表以家庭承包方式承包了龙六村民小组的土地,并取得琼海市人民政府颁发的《农村土地承包经营权证》。原告一直在龙六村民小组参加农村合作医疗。2020年，龙六村民小组集体土地被政府征用。2020年5月，龙六村民小组决定给每个村民分配征地补偿款4万元，但不包括原告在内。原告认为被告不向其分配征地补偿款的行为侵犯了其合法权益，因此，向本院起诉请求判决被告向其支付征地补偿款4万元。 另查明，原告在原籍琼海市塔洋镇红庄村委会石松经济合作社村民小组没有承包土地。2017年11月至2018年1月，原告在海南我房旅居集团有限公司工作，该公司缴交了原告对应月份的城镇从业人员基本养老保险，但原告没有在琼海市社会服务中心参加城乡居民基本养老保险。 本院认为，本案的争议焦点为：原告是否具备被告龙六村民小组集体经济组织成员资格，被告龙六村民小组是否应向原告支付征地补偿款4万元。 关于原告是否具备被告龙六村民小组集体经济组织成员资格问题。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式,一是原始取得,二是加入取得。本案中,虽然原告原户籍为原籍琼海市塔洋镇红庄村委会石松经济合作社村民小组,但原告和龙六村民小组的村民宋**结婚后，通过随夫迁移户籍的方式将户口落户于龙六村民小组,取得了被告集体经济组织成员资格。因此自原告将户籍落户在龙六村民小组之日起,即加入取得龙六村民小组集体经济组织成员资格,该资格并不会因原告的离婚即自然丧失。现原告的户籍仍登记在龙六村民小组,同时按照农村家庭承包土地“增人不增地、减人不减地”的原则,取得龙六村民小组土地承包经营权，以龙六村民小组的土地作为基本生活来源保障,且在龙六村民小组参加农村合作医疗。虽然2017年11月至2018年1月，原告在海南我房旅居集团有限公司工作期间该公司给原告缴交了对应月份的城镇从业人员基本养老保险，但其余时间并没有缴交，原告亦未参加城乡居民基本养老保险，故应当认定其具有被告集体经济组织成员资格。 关于被告龙六村民小组是否应向原告支付征地补偿款4万元的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外”、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利”、第三十三条“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益”的规定,龙六村民小组作为农村集体经济组织,有权对土地征收补偿款进行分配,但在行使民主自治权的同时不得损害本集体经济组织成员的权益。龙六村民小组不按照该规定同等分配征地补偿款的行为侵害了原告的合法权益。原告作为被告集体经济组织成员,应与其他村民享有同等的待遇。龙六村民小组未向原告分配征地补偿款4万元的行为，侵犯了原告的合法权益，应予纠正。 综上所述，原告诉请被告龙六村民小组支付征地补偿款4万元，有事实根据和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条、第三十三条第一款和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下： 限被告琼海市嘉积镇大坡村委会龙六村民小组于本判决发生法律效力之日起十日内向原告王某支付征地补偿款4万元。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱之义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费400元，由被告琼海市嘉积镇大坡村委会龙六村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审判员  祁永芳 二〇二〇年十二月九日 书记员  严 均 附相关法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 《中华人民共和国妇女权益保障法》 第三十二条妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。 第三十三条第一款任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。