重庆市城口县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)渝0229民初1397号 原告：重庆渝康资产经营管理有限公司，住所地重庆市江北区聚贤街25号2幢25层，统一社会信用代码91500000MA5U6J4B3Q。 法定代表人：张正斌，该公司董事长。 委托诉讼代理人：方晓云，泰和泰（重庆）律师事务所律师。 被告：城口县扶贫开发办公室，统一社会信用代码11500229711623642H，住所地城口县葛城街道南大街13号。 法定代表人：王晓斌，该办公室主任。 委托诉讼代理人：赵建中，重庆渝万（城口）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冉桂英，重庆渝万（城口）律师事务所律师。 第三人：中国农业银行股份有限公司重庆市分行，住所地重庆市渝中区新华路103号，统一社会信用代码91500000902855550Q。 负责人：韩国强，该分行行长。 委托诉讼代理人：张露丹，女，该分行工作人员。 委托诉讼代理人：邓旭，男，该分行工作人员。 原告重庆渝康资产经营管理有限公司（以下简称渝康公司）与被告城口县扶贫开发办公室（以下简称城口扶贫办）金融不良债权追偿纠纷一案，本院于2019年12月18日作出（2019）渝0229民初1232号民事判决，原告渝康公司因不服该判决，向重庆市第二中级人民法院提起上诉，重庆市第二中级人民法院于2020年6月29日作出（2020）渝02民终1231号民事裁定书，裁定撤销本院（2019）渝0229民初1232号民事判决书，发回本院重审。重审中，中国农业银行股份有限公司重庆市分行（以下简称农行重庆分行）于2020年10月15日向本院申请作为第三人参加诉讼，本院依法予以准许。本院依法另行组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭进行了审理，渝康公司的委托诉讼代理人方晓云，城口扶贫办的委托诉讼代理人赵建中、冉桂英，农行重庆分行的委托诉讼代理人张露丹、邓旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告渝康公司向本院提出诉讼请求：1.判令城口扶贫办偿还渝康公司截止2019年5月20日的借款本金470,000元、利息198,997.87元，以及2019年5月20日起至偿清之日以未还本金为基数，按照中国人民银行基准利率加上浮利率0.66‰再上浮50％计算罚息，并以未还利息为基数，按罚息利率计收复利；2.判令城口扶贫办支付渝康公司因实现债权产生的律师费、保全担保费等费用；3.本案诉讼费、保全费、公告费由城口扶贫办负担。诉讼中，渝康公司变更诉讼请求为：1.判令城口扶贫办归还渝康公司借款本金470,000元及截止2016年3月20日的利息602,763.15元，并以本金470,000元为基数，按年利率4.9%支付自2016年3月21日起至借款付清之日止的利息；2.本案诉讼费由城口扶贫办承担。事实和理由：城口县经济开发扶贫领导小组办公室（以下简称城口经扶办）于1992年10月7日与中国农业银行城口县支行（以下简称农行城口支行）签订《中国农业银行担保借款契约》，约定城口经扶办向农行城口支行借款520,000元，并对借款期限、利息、罚息、复利作了约定。农行城口支行按约履行了放款义务。2007年5月17日，城口县扶贫开发领导小组在农行城口支行发出的载明内容为城口经扶办仍欠债务本金470,000元及利息153,605.69元的债务己逾期的《债务逾期催收通知书》上盖章进行了确认，诉讼时效期间可以从2007年5月17日开始重新计算。之后农行城口支行多次刊登公告催告城口经扶办履行还款义务。2016年9月26日，农行重庆分行与渝康公司签署《不良资产批量转让协议》，将其对城口扶贫办的前述债权转让给渝康公司，双方于2016年10月24日在《重庆商报》发布《债权转让通知暨债务催收联合公告》，告知城口扶贫办其因合同对农行城口支行产生的债务已经逾期，公告发布以2016年3月20日为基准日，城口扶贫办尚欠渝康公司借款本金470,000元，利息602,763.15元。 被告城口扶贫办辩称，对城口经扶办合法有效债务应由城口扶贫办承担无异议。城口经扶办于1992年10月7日向农行城口支行借款520,000元属实，但该借款于1997年12月10日到期，农行城口支行《债务逾期催收通知书》只是对贷款数额的核对，并非对原债务的重新确认，不产生诉讼时效期间可以重新计算的效果；农行城口支行、农行重庆分行、渝康公司就案涉债权在报纸上所发布的公告及通知，无债权催收内容，也不产生诉讼时效中止、中断效力，渝康公司的起诉己超过诉讼时效。案涉转让不良债权系中国农业银行股改剥不良资产，应当适用《最高人民法院关于审理涉及金融不良债权转让案件工作座谈会纪要》（以下简称《纪要》）相关规定，因案涉不良债权的债务人城口扶贫办系国家机关，农行重庆分行将该不良债权转让给渝康公司，损害了国家和社会公共利益，应为无效。综上，请求人民法院驳回原告对被告的全部诉讼请求。 第三人农行重庆分行述称，案涉不良债权系中国农业银行经国务院批准转让给财政部的剥离资产，农行重庆分行是受财政部委托将该债权转让给渝康公司，转让人系财政部。《纪要》第6条所列举不良债权转让无效情形，转让人为金融资产管理公司，而案涉不良债权转让人财政部不是金融资产管理公司，显然不应当适用该条规定认定案涉不良债权转让无效，且《纪要》是针对限定范围内的金融不良债权作出的规定，对案涉债权转让的效力的审查也不应适用该《纪要》。中国农业银行根据财政部委托处置管理股改剥离不良资产有关规定，制定了《中国农业银行委托资产处置管理办法》（农银规章[2014]37号）并报财政部备案，该办法第9条第4款第（1）项规定：“债务人或者担保人为国家机关的债权”转让对象限于政府、政府主管部门、出资人及其指定机构、资产管理公司等单位。证明财政部同意将债务人或担保人为国家机关的债权转让给国有资产管理公司，农行重庆分行也将转让行为、转让对象等情况报送至财政部备案，并将转让后所得价款划付至财政部。渝康公司系国有资产管理公司，农行重庆分行向渝康公司转让案涉不良债权行为，并未造成国有资产的流失，更没有损害国家利益和社会公共利益，也没有导致合同无效的其他法定情形，应属合法有效。 当事人围绕诉讼请求依法提供了证据，本院组织当事人进行了质证。渝康公司提供的其营业执照、法定代表人身份证明书及身份证、《中国农业银行担保借款契约》、财政部重庆监管局出具重庆局证字[2019]1号审核证明，城口扶贫办、农行重庆分行无异议；城口扶贫办提供的其统一社会信用代码、法定代表人身份证明书及身份证，渝康公司、农行重庆分行无异议；农行重庆分行提供的《中国农业银行委托资产处置管理办法》，渝康公司、城口扶贫办无异议；对前述证据本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：渝康公司提供的《债务逾期催收通知书》、公告【《中国农业银行重庆市分行辖属机构债务逾期催收通知书及担保人履行责任通知书的公告》、《中国农业银行重庆市分行辖属机构发送债务逾期催收及担保人履行责任公告名单》、《中国农业银行股份有限公司重庆城口支行公告催收明细表》、《农行重庆分行辖属分支机构送达债务催收通知书公告》、《渝康资产公司与农行重庆分行债权转让通知暨债务通知催收联合公告》、《渝康公司债务催收公告》】、渝康公司与农行重庆分行签订的《委托资产批量转让协议》、《重庆市人民政府关于组建重庆渝康资产经营管理公司的批复》（渝府〔2016〕28号）、《重庆市人民政府关于授权重庆渝康资产经营管理有限公司开展重庆市范围内金融企业不良资产批量收购及处置业务的批复》（渝府〔2016〕65号）的真实性，城口扶贫办、农行重庆分行无异议，对这些证据的真实性予以确认。 根据当事人的陈述和经审理确认的证据，本院认定案件事实如下： 1992年10月7日，城口经扶办作为借款方，农行城口支行作为贷款方，双方签订《中国农业银行担保借款契约》，约定：城口经扶办向农行城口支行贷款520,000元，借款期限1992年10月7日至1997年12月10日，借款月利率为2.4‰。上述契约签订后，农行城口支行向城口经扶办发放贷款520,000元。1995年7月31日，城口经扶办偿还前述贷款50,000元，尚欠贷款本金470,000元。 2007年5月17日，农行城口支行向城口经扶办发出《债务逾期通知书》，该通知主要内容为：到2007年5月17日，您（单位）仍欠我行债务本金470,000元，利息153,605.69元；上述债务均己逾期，您（单位）己构成违约，请立即履行还款义务。2007年6月20日，城口县扶贫开发领导小组及其经办人冉洪树在前述通知上盖章、签字予以确认。 2010年6月4日，农行重庆分行在重庆法制报发布《中国农业银行重庆市分行辖属机构发送债务逾期催收及担保人履行责任公告名单》，城口扶贫办所借案涉470,000元在列；2012年4月27日，农行城口支行在重庆法制报发布《中国农业银行股份有限公司重庆城口支行公告催收明细表》，该明细表“序号58”栏载明：客户名称城口县经济开发扶贫领导小组办公室，贷款本金余额470,000元。2014年1月17日，农行重庆分行在重庆法制报发布《中国农业银行股份有限公司重庆分行辖属分支机构送达债务催收通知书公告》，公告所列名单载明：借款人城口县经济开发扶贫领导小组办公室，本金余额470,000元。2015年11月6日，农行重庆分行再次在重庆法制报发布《中国农业银行股份有限公司重庆分行辖属分支机构送达债务催收公告》，公告所列名单载明：借款人城口县经济开发扶贫领导小组办公室，本金余额470,000元。 2016年9月26日，农行重庆分行与渝康公司签署了编号为CQ2016143-1《委托资产批量转让协议》，农行重庆分行将包括案涉债权在内的受托处置委托不良资产转让给渝康公司。该协议所附《债权资产明细表》中“序号136”载明，截止基准日2016年3月20日，城口经扶办所负债务本金470,000元、利息602,763.15元，共计1,072,763.15元。 2016年10月24日，农行重庆分行与渝康公司在重庆商报联合发布《渝康资产公司与农行重庆分行债权转让通知暨债务催收联合公告》，该公告载明农行重庆分行己将案涉不良债权转让给渝康公司，同时列明截止2016年3月20日各不良债权的债务人尚欠债务金额，并催促包括城口经扶办在内的债务人履行义务。2018年9月8日，渝康公司在重庆时报发布《重庆渝康资产经营管理有限公司债务催收公告》，城口经扶办所借案涉470,000元在列。 2019年9月29日，财政部重庆监管局出具重庆局证字[2019]1号审核证明，内容为：“兹证明《中国农业银行受财政部委托处置资产涉诉项目清单》（重庆分行2016年度）中列示的资产（含相应利息）及对应权利（具体见附见）属于财政部委托中国农业银行管理和处置的股改剥离不良资产”。该审核证明附件《中国农业银行受财政部委托处置资产涉诉项目清单》中“序号34”栏载明：借款人城口县经济开发扶贫领导小组办公室，本金余额470,000元。 渝康公司是经重庆市人民政府批准（渝府〔2016〕28号）设立的国有全资公司，重庆市人民政府授权渝康公司开展重庆市范围内金融企业不良资产批量收购及处置业务（渝府〔2016〕65号）。 城口经扶办系城口县经济开发扶贫领导小组内设机构，城口县经济开发扶贫领导小组现更名为城口扶贫办。 本院认为，《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。《最高人民法院关于审理涉及中国农业银行股份有限公司处置股改剥离不良资产案件适用相关司法解释和司法政策的通知》（法[2011]144号）规定：“根据财政部《关于中国农业银行不良资产剥离有关问题的通知》（财金[2008]138号）和《关于委托中国农业银行处置股改剥离不良资产的通知》（财金函[2009]34号），中国农业银行股份有限公司（原中国农业银行，以下简称农业银行）受财政部委托处置其股改剥离的不良资产。……现就农业银行处置不良资产过程中涉诉相关问题通知如下：一、人民法院在审理涉及农业银行处置上述不良资产案件时，可以适用最高人民法院就审理涉及金融资产管理公司处置不良资产案件所发布的相关司法解释和司法政策及有关答复、通知的规定。”案涉转让债权系财政部委托农业银行处置和管理的农业银行股改剥离不良资产，可以适用《纪要》规定，《纪要》第六条规定：“在审理不良债权转让合同效力的诉讼中，人民法院应当根据合同法和《金融资产管理公司条例》等法律法规，并参照国家相关政策规定，重点审查不良债权的可转让性、受让人的适格性以及转让程序的公正性和合法性。金融资产管理公司转让不良债权有下列情形的，人民法院应当认定转让合同损害国家利益或社会公共利益或者违反法律、行政法规强制性规定而无效。（一）债务人或担保人为国家机关的；……”。案涉金融借款发生时虽然借款人是城口经扶办，但城口经扶办系城口县经济开发扶贫领导小组内设机构，不能独立承担民事责任，其债务应由城口县经济开发扶贫领导小组偿还，城口县经济开发扶贫领导小组现更名为城口扶贫办，因此应当认定城口扶贫办是案涉不良债权的债务人。城口扶贫办属于国家机关，案涉不良债权转让属于《纪要》第六条所列第一种情形，即债务人或担保人为国家机关，应当依据合同法第五十二条的规定认定案涉不良债权转让行为无效，城口扶贫办抗辩主张案涉《资产批量转让协议》中所涉本案不良债权转让行为无效的理由成立，本院予以采纳。《纪要》第六条并未对受让人作出除外规定，即使受让人为国有资产管理公司，也应认定为无效，渝康公司、农行重庆分行主张案涉不良债权转让行为合法有效的理由不能成立，本院不予支持。 综上，渝康公司与农行重庆分行签订的《委托资产批量转让协议》中涉及本案不良债权转让部分无效，渝康公司要求城口扶贫办偿还案涉470,000元借款本金及利息的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 驳回原告重庆渝康资产经营管理有限公司的诉讼请求。 案件受理费10,490元，由原告重庆渝康资产经营管理有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长  付成林 审 判 员  周兆吉 人民陪审员  胡继凤 二〇二〇年十二月十一日 法官 助理  万 平 书 记 员  汪 行