黑龙江省哈尔滨市双城区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0113民初2203号原告：奚芬，女，1957年2月2日出生，满族，退休工人，住哈尔滨市双城区。委托诉讼代理人：唐志发（系奚芬配偶），男，1929年10月1日出生，汉族，退休干部，住双城区。被告：哈尔滨市双城区城市管理局，住所地：哈尔滨市双城区东门外。法定代表人：朱喜奎，职务：局长。委托诉讼代理人：顾长军，双城区兰星法律服务所法律工作者。被告：哈尔滨市双城区住房和城乡建设局，住所地：哈尔滨市双城区。法定代表人：齐瑞东，职务：局长。委托诉讼代理人：王阔，黑龙江至公律师事务所律师。被告：哈尔滨龙双基础设施建设有限公司，住所地：哈尔滨市双城区。法定代表人：严冬，职务：经理。委托诉讼代理人：欧阳建胜，黑龙江李哲律师事务所律师。原告奚芬诉被告哈尔滨市双城区城市管理局（以下简称城管局）、哈尔滨市双城区住房和城乡建设局（以下简称住建局）、哈尔滨龙双基础设施建设有限公司（以下简称龙双公司）健康权纠纷一案，本院于2020年9月17日立案后，依法组成合议庭，于2020年11月3日、11月27日、12月7日三次公开开庭审理本案。原告奚芬及其委托诉讼代理人唐志发、被告城管局的委托诉讼代理人顾长军三次均到庭参加诉讼；被告住建局的委托诉讼代理人王阔第一次和第二次均到庭参加诉讼，第三次经本院合法传唤，无正当理由，未到庭；被告龙双公司的委托诉讼代理人第二次、第三次到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告奚芬向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令二被告赔偿原告医疗费7,608.93元（住院治疗费2,858.93元、门诊医疗费4,750元）、住院伙食费700元（100元/天×7天）、住院护理费1,253.07元（179.01元/天×7天）、出院后护理费1,500元、交通费200元、残疾拐杖费100元，合计11,362元。伤残赔偿金、后续治疗费、精神损失费、营养费、鉴定费待法律鉴定后另行起诉；2、本案诉讼费由二被告承担。诉讼中，原告奚芬将诉讼请求变更为：1、请求法院判令三被告赔偿原告医疗费7,608.93元（住院治疗费2,858.93元、门诊医疗费4,750元）、住院伙食费700元（100×7天）、住院护理费1,253.07元（179.01元×7天）、出院后护理费1,500元、交通费200元、残疾拐杖费100元，合计11,362元；2、本案诉讼费由三被告承担。事实及理由：2019年10月30日7时许，奚芬进行锻炼，在从双城人工湖回家的路上，经双城镇翠海路南端东西公路道北百米左右十字街西北角，走在新建的人行道上，因躲汽车掉进一个既无盖又无任何安全标志的电缆坑内（此坑方形，长宽约90公分，深度1米多），奚芬掉进坑内摔成重伤并休克，由同行锻炼人潘某相救，奚芬配偶唐志发及时报110，东风派出所四名民警到医院看望奚芬，并到现场勘察拍照，奚芬入双城市骨伤科医院住院7天，诊断为：左侧外踝骨折、肋骨多发骨折、胸腔积液。同时按医师指导，又在该院门诊继续进行治疗。现奚芬身体留下伤残后遗症，造成腰间盘突出、左腿跛行，肇事坑应由被告进行管理，被告有不可推卸的责任，被告给奚芬造成人身损害应予赔偿。被告城管局辩称，不同意原告的全部诉讼请求，对致使原告身体受到伤害的座落于双城区翠海路南端东西公路道北百米左右十字街西北角的检查井，不是城管局组织实施的市政基础工程。不是城管局所有的工程。不在城管局职责范围内管护的设施。城管局对该检查井既不享有所有权，也没有监管维护保养的权利和义务。因此城管局对原告受到的伤害没有任何责任和义务。原告对城管局的诉讼没有任何事实依据和法律依据，属于主体错误，建议法庭驳回原告对城管局的诉讼请求。被告住建局辩称，根据原告的自认，本案存在混合过错。因原告躲避汽车，掉入检查井，车辆车主存在过错。原告诉讼被告主体错误。根据侵权责任法第九十一条。在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应承担侵权责任。本案的施工人、管理人为龙双公司。住建局既不是管理单位，也不是施工单位。故原告诉讼主体错误，应驳回原告的起诉。被告龙双公司辩称，该公司对事发路段不负有安全保障义务，对奚芬的人身损害后果不应承担赔偿责任。一、案涉工程已施工完成，施工人的安全保障义务已结束。案涉道路工程已于2018年11月30日竣工并经建设、设计、监理、施工四方验收合格，施工人的安全保障义务已结束。龙双公司不能基于施工人的身份而对事发路段负有安全保障义务，对原告主张的发生于竣工验收合格后11个月的损害事实不应承担赔偿责任。二、案涉工程尚未启动运营，亦未交由龙双公司养护，龙双公司不具有管理职责。案涉工程系由双城区人民政府主导的PPP项目，由双城区人民政府职能部门住建局作为甲方，与联合体牵头人双城市基础设施建设投资有限公司和龙建路桥股份有限公司共同设立的龙双公司签订《双城区2017年基础设施建设PPP项目PPP合同》，按照约定，答辩人负有出资、建设、经甲方批准启动运营和进行养护的义务，同时享有收取服务费的权利。案涉工程已于2018年11月30日竣工验收合格，具备正式运营条件，龙双公司亦多次向甲方提出书面请示，请示进入运营阶段并批准对运营项目采取社会招标的方式，从优选择项目运营管理养护队伍，但甲方始终未答复、未批准，致使案涉项目至今未启动运营、未交由龙双公司养护，龙双公司对事发路段不具有管理职责，不能基于管理人身份而负有安全保障义务。三、原告作为具有完全行为能力人，对本起伤害负有一定过错，应自行承担部分损害后果。综上所述，原告诉请龙双公司承担赔偿责任，没有事实依据和法律依据，恳请法院驳回奚芬对龙双公司的诉请。各方当事人均举示了证据，证明自己的主张成立，经庭审质证，对各方均无异议的原告举示的证据6，城管局举示的证据1，被告住建局举示的证据2，本院均予以确认，并记录在卷。对当事人有异议的证据，本院确认如下：原告奚芬提供的证人潘某证言材料，因证人未出庭；购药票据2张（东门涵吉），因不是就诊医院开具，故对以上证据本院不予采信；对原告奚芬举示的其他证据因能证明待证事实，本院均予以采信；被告城管局举示的其他证据因都是行政机关出具的文件和有关规定，本院均予以采信；被告龙双公司举示的证据《双城区2017年基础设施建设PPP项目PPP合同》与被告住建局举示的证据4为同一证据，认证意见相同，该证据能够证实双方签订该合同的事实，予以采信。被告住建局举示的其他证据均能够证明待证事实，本院均予以采信。被告龙双公司举示的《补充协议》能够证实住建局和龙双公司于2018年4月23日签订《补充协议》的事实；证据2能够证实2018年11月30日建设、设计、监理、施工四方签署案涉道路《单位工程竣工验收报告》的事实；证据3能够证实2018年10月22日龙双公司向住建局提出《关于双城区2017年基础设施建设PPP项目进入运营阶段及项目运营存在问题的请示》；2019年3月15日、2019年11月11日、2020年1月13日、2020年9月9日龙双公司分别向住建局提出《关于双城区2017年基础设施建设PPP项目进入运营阶段的请示》的事实，故对上述证据本院均予以采信。经审理查明：2019年10月30日7时许，奚芬进行锻炼，在从双城人工湖回家的路上，经双城区翠海路南端东西公路道北百米左右十字街西北角，走在新建的人行道上，因躲汽车掉进一个既无盖又无任何安全标志的检查井中，致奚芬受伤并休克。奚芬配偶唐志发及时报110，东风派出所民警到现场勘察并拍照。奚芬入双城市骨伤科医院住院7天，诊断为：左侧外踝骨折肋骨多发骨折、胸腔积液。同时按医师指导，又在双城市骨伤科医院门诊继续进行康复治疗。出院医嘱中写明：再次建议手术治疗、骨科康复治疗。住院治疗费2,858.93元、门诊医疗费4,573.27元、购买拐杖100元。另查明，发生事故的翠海路是由哈尔滨市双城区发展改革局于2017年批准建设的基础设施建设项目。哈尔滨市双城区人民政府2017年4月5日，授权被告住建局作为双城区2017年基础设施PPP项目法人全权处理项目运作过程中的事务。住建局与龙双公司于2017年5月17日签订《双城区2017年基础设施建设PPP项目合同》，该合同中第3页：“项目公司指乙方（即龙双公司）为实施投资、融资、建设、管理养护、移交本项目而按照本合同约定设立的企业法人”。该合同中第3页：“本项目，指哈尔滨市双城区翠海路、公园北街（一期）、高铁连接线（一期）、精华路，真理路及堡东四路（一期）市政道路项目。具体包括投资、融资、建设、管理养护及移交（内容含道路工程管线工程交通工程照明工程绿化工程及其他附属工程）”。合同第7页，约定使用期：10年。合同第10页：“3.1.2条乙方负责的工作内容，（a）乙方负责本项目投融资，建设及管理养护工作”。“（c）负责进行前期已办理项目审批手续的变更及办理后续各项审批手续，负责项目总承包建设组织管理，完成合同约定的全部建设内容，确保工程进度、质量、安全与文明施工符合相应标准和规范要求，承担与工程建设管理养护有关的一切风险和责任”。第12页：“项目的合作期限，本项目合作期限为11年（包含1年建设期）”。合同第42页第19节项目移交。“项目合作期满，乙方应按照合同约定将项目设施无偿移交给区政府或其指定机构”。2018年11月30日建设、设计、监理、施工四方签署案涉路段单位工程竣工验收报告。2018年10月22日龙双公司向住建局提出《关于双城区2017年基础设施建设PPP项目进入运营阶段及项目运营存在问题的请示》。2019年3月15日、2019年11月11日、2020年1月13日、2020年9月9日龙双公司分别向住建局提出《关于双城区2017年基础设施建设PPP项目进入运营阶段的请示》。本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第九十一条规定：“在公共场所或者道路上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担侵权责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任”。本案中，住建局与龙双公司于2017年5月17日签订《双城区2017年基础设施建设PPP项目合同》，该合同中约定：由乙方（龙双公司）实时投资、融资、建设、管理、养护事故路段。承担与工程建设、管理养护有关的一切风险和责任。约定使用期为10年。本项目合作期限为11年，包含1年建设期。龙双公司作为事故路段的施工人和管理人，未按上述法律规定履行设置明显标志和采取安全措施，也未尽到管理职责，造成奚芬掉入检查井受伤，侵犯了奚芬的健康权，依法应承担侵权责任。奚芬因伤住院治疗和出院后做康复治疗的经济损失为：住院医疗费2,858.93元、门诊康复医疗费4,573.27元、住院期间伙食补助费700元（100元/天×7天）、住院期间护理费1,253.07元（179.01元/天×7天），交通费200元（奚芬虽未举示交通费票据，但因其受伤住院及多次前往医院做康复治疗，必然产生交通费，且该数额合理）、购买拐杖费100元，合计9,685.27元。故本院对奚芬提出的要求被告龙双公司赔偿经济损失9,685.27元的主张予以支持。诉讼中，奚芬申请做司法鉴定，后又撤回鉴定申请，符合法律规定，本院予以准许。关于奚芬提出的其他诉讼请求，且未提供有效证据，故本院不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第九十一条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十三条之规定，判决如下：一、被告哈尔滨龙双基础设施建设有限公司赔偿原告奚芬住院医疗费2,858.93元；二、被告哈尔滨龙双基础设施建设有限公司赔偿原告奚芬门诊康复医疗费4,573.27元；三、被告哈尔滨龙双基础设施建设有限公司赔偿原告奚芬住院期间伙食补助费700元（100元/天×7天）；四、被告哈尔滨龙双基础设施建设有限公司赔偿原告奚芬住院期间护理费1,253.07元（179.01元/天×7天）；五、被告哈尔滨龙双基础设施建设有限公司赔偿原告奚芬交通费200元；六、被告哈尔滨龙双基础设施建设有限公司赔偿原告奚芬购买拐杖费100元；七、驳回原告其它诉讼请求。以上一至六项合计9,685.27元，被告哈尔滨龙双基础设施建设有限公司于判决生效后十日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费82元，原告奚芬负担12元，被告哈尔滨龙双基础设施建设有限公司负担70元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  李 君人民陪审员  李春艳人民陪审员  李雪峰二〇二〇年十二月十四日书 记 员  孔培培