安徽省滁州市南谯区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1103行赔初3号 原告：张成保，男，1967年8月20日出生，汉族，住安徽省滁州市。 委托诉讼代理人：张林，安徽徽商律师事务所律师。 委托诉讼代理人：管家磊，安徽徽商律师事务所律师。 被告：南谯区腰铺镇人民政府,住所地安徽省滁州市南谯区腰铺镇二郎路，统一社会信用代码11341103003209467Q。 法定代表人：王亮亮，该镇镇长。 出庭负责人：方敏。 委托诉讼代理人：王欣,安徽知秋律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈立平，安徽知秋律师事务所律师。 原告张成保诉被告南谯区腰铺镇人民政府(以下简称腰铺镇政府)乡政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月9日立案受理后，于2020年7月14日向被告腰铺镇政府送达诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭进行了审理。原告张成保及其委托诉讼代理人张林、管家磊，被告腰铺镇政府的负责人方敏及委托诉讼代理人王欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张成保向本院提出诉讼请求：1、判令被告赔偿原告损失266908元及租赁房屋费用72000元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2010年5月14日，发包方腰铺镇二郎村村民委员会与原告签订承包合同,合同约定由原告承包该村土地101.6亩,承包期自2010年4月2日起至2025年4月2日止。原告于2010年12月28日经由所在村向被告提出临时建设用地申请并承诺租赁期满后将无条件拆除。2011年4月11日,被告审核同意原告使用其承包土地中的0.0183用地上公顷耕地作为附属设施用地。其后,原告在该批准的附属设施建设房屋用于生产设施储放等。2019年12月5日,被告在未进行充分调查及履行法定程序的前提下,将原告合法建设的附属管理用房认定为违建进行强制拆除，强制拆除后,原告因需租用新的场地存放苗圃及器具,花费6万元在土地承包期内重新租房。后经滁州市南谯区人民政府南复字（2020）1号行政复议决定书，确认被告违法拆除其房屋。决定书收到后,4月原告向被告申请赔偿338908元。2020年5月19日腰铺镇人民政府的关于张成保信访事项的答复书中只补偿79856.89元。 张成保为支持其诉讼请求向本院提供如下证据： 证据一、证人张某1、张某2证言、情况说明两份，拟证明修建苗圃、货场、装修房屋花费271773.9元； 证据二、滁州市南谯区人民政府南复字（2020）1号行政复议决定书，拟证明被告拆除房屋行为确认违法； 证据三、房屋拆迁现场视频及照片，拟证明房屋结构及损失情况； 证据四、腰铺镇二郎村柿树组管理房3564.8-616.4，拟证明涉案房屋建筑面积为153.34平方米； 证据五、房屋租赁合同一份，拟证明因被告违法拆除其房屋需另租房屋花费72000元； 证据六、强拆损失明细，拟证明我方计算的依据； 证据七、苗圃货物造价单，拟证明因被告违法行为造成其货场无法使用，被告应赔偿其建造费用51480元。 腰铺镇政府辩称：一、原告在其承包土地上建设的临时附属管理用房，属于违法建筑，对于该财产，不应予以赔偿。张成保所建设的附属管理用房以临时建筑申请，并在申请建设时明确提出租赁期满后无条件拆除，并在土地承包合同中约定，租赁期内遇政府或者政策性征地，无条件服从，同时终止土地租赁合同。根据《城乡规划法》第44条之规定：临时建筑应当在批准的使用期限内自行拆除。临时建筑是单位和个人因生产、生活需要临时建造使用，而搭建的结构简易并在规定期限内必须拆除的建筑物、构筑物或其他设施。临时建筑的使用期限一般不超过两年，本案中张成保以临时建筑性质提出审批，并承诺及时进行拆除，其已经使用远远超过两年，依法应当属于违法建筑。张成保主张按照住宅有证房屋比例进行补偿，显然不符合客观事实，也缺乏法律依据。二、补偿金额合理、合法有据，完全符合政策要求。 腰铺镇政府为支持其抗辩提供如下证据： 证据一、2020年5月19日的《关于张成保信访事项依法履职情况答复书》，拟证明其已按照法定程序对原告进行答复，同意补偿原告79856.18元，但原告拒绝签字； 证据二、张成保申请临时建筑时申请书，拟证明涉案房屋为临时建筑，应在租赁期满无条件拆除； 证据三、《关于腰铺镇同乐变500千伏项目地块集体土地上房屋征收补偿安置房屋的批复》《滁州市人民政府关于同意调整市本级被征收集体土地上房屋和地上附着物等补偿标准的批复》，拟证明其对张成保拆迁补偿金额核算数额准确、符合政策规定。 本院经审理认定事实如下：2010年5月14日，案外人发包方腰铺镇二郎村村民委员会（以下简称二郎村委会）与张成保签订土地承包合同，合同约定:承包土地面积为101.6亩;承包期限为2010年4月2日-2025年4月2日;承包期内，若遇政府或政策性征地，承包方应无条件服从，同时终止合同履行。2010年12月28日，张成保经由二郎村委会向腰铺镇政府提出临时建设用地申请并承诺租赁期满无条件拆除。2011年4月11日，腰铺镇政府同意张成保使用其承包土地中的0.0183公顷耕地作为附属设施用地。后张成保在该地建设房屋用于生产设施储放。腰铺镇二郎村柿树组管理房3564.8-616.4文件，载明：涉案房屋建筑面积为153.34平方米。2019年4月25日，滁州市南谯区人民政府发布南政【2019】32号《关于腰铺镇同乐变500千伏项目地块集体土地上房屋征收补偿安置方案的批复》，征收范围包括案涉房屋。2019年12月5日,腰铺镇政府组织人员将张成保位于南谯区××镇××村××组的房屋强制拆除。2020年1月21日，张成保向滁州市南谯区人民政府申请行政复议，后滁州市南谯区人民政府于2020年3月10日作出滁州市南谯区人民政府南复字（2020）1号行政复议决定书，载明：确认腰铺镇政府强制拆除涉案房屋行为违法，并责令腰铺镇政府依法予以赔偿。2020年5月9日,张成保向腰铺镇政府反映拆迁补偿款过低,腰铺镇人民政府作出《关于张成保信访事项依法履职情况答复书》，测算出张成保户150.54ｍ2管理房参照简易房补偿53742.78元，附属物补偿26113.40元，合计补偿79856.18元。张成保拒绝签订该协议。庭审中，张成保主张腰铺镇政府对涉案房屋按照每平方米913元进行赔偿。 以上事实有原、被告提供的证据材料及当事人的当庭陈述在卷佐证。 本院认为，本案中，腰铺镇政府强制拆除张成保涉案房屋的行为，已经滁州市南谯区人民政府行政复议决定书确认违法。因此，张成保有权就该违法行为给其合法财产造成的损失要求腰铺镇政府予以赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。根据双方举证并经本院核实对于张成保主张的损失分析如下： 由腰铺镇政府提供的《50W同乐变项目（张成保）按看管房计算》（以下简称补偿明细表），张成保虽未签字认可，但是与张成保庭审中陈述的内容及赔偿清单除房屋面积及其他部分家具以外基本一致，故可作为损失认定的参考依据使用。关于房屋面积的认定，张成保主张按照腰铺镇二郎村柿树组管理房3564.8-616.4上记载的面积153.34平方米为准，本院予以认定。关于房屋结构，经与张成保和腰铺镇政府核实，加以图片资料佐证，可确认为砖木结构，但原告不能证明符合砖木结构一级。 关于房屋装潢、其他附属物及屋内、室外物品损失赔偿等。对张成保赔偿清单中与其提供的影像资料相符合的部分及腰铺镇政府予以认可的部分，本院予以确认。对于补偿明细表上未记载登记的物品，将根据生活经验结合证据，予以酌情认定。 关于赔偿标准问题，双方均认可适用滁州市人民政府2018年6月15日滁政秘【2018】75号《滁州市人民政府关于同意调整市本级被征收集体土地上房屋和地上附着物等补偿标准的批复》（以下简称批复）。据此，涉案房屋的赔偿费为153.34m2×858元/m2=131565.72元；腾空房屋奖励153.34m2×100元/m2=15334元；临时安置费自2019年12月房屋被拆除时开始计算，计算至赔偿时止，即153.34m2×11元/m2×12个月=20240.88元，以上合计为167140.63元。对张成保主张的房屋装潢及附属物清单中的合理部分确定为：硬化地坪54.1m2×50元/m2=2705元，防撬门650元，防盗门窗9m2×120元/m2=1080元，铝合金移门2.4m2×100元/m2=240元，水井25m×200元/m=5000元，地板革125.7m2×12元/m2=1508.4元，地板砖6.25m2×60元/m2=375元，纤维、钙塑、石膏板顶33.5m2×40元/m2=1340元，单口灶2个×100元/个=200元，燃气灶台6个×100元/个=600元，面盆2个×200元/个=400元，电表1户420元，分体式空调2台移机费520元，抽油烟机1台100元，太阳能热水器1台500元，坐便器1套400元，乳胶漆331.5m2×20元/m2=6630元，套装门5樘共1750元，卷闸门10.5m2×100元/m2=1050元，内墙砖21.5m2×30元/m2=645元，以上合计26113.4元。 对于张成保主张但在补偿明细表上未载明且腰铺镇政府亦不认可的物品有：太阳能用储水箱、高压抽水泵、墙体开槽敷设、PPR水管敷设、灯具、卧室组合衣柜、开关面板插座、防盗监控设施、电气箱、化粪池、洗池、广告牌、窗帘、水龙头、花洒浴霸、毛巾架、置物架、厨房热水宝、卫生间集成顶、雨棚、机动喷雾器、充电喷雾器、打压喷雾器、水桶、粪勺、圆桌转盘、圆桌面等。根据生活经验并结合证人证言，考虑物品折旧、相关物品市场价值等因素，对于上述损失，本院酌定为10000元。 张成保主张要求腰铺镇政府赔偿苗圃货物建造费用，无事实和法律依据，故本院不予支持。对于房屋租赁费用上述赔偿已经包含在内，故不予重复计算。综上，张成保损失认定合计为203254.03元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第三十六条之规定，判决如下： 一、被告南谯区腰铺镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告张成保因违法拆除张成保位于南谯区××镇××村××组的房屋所造成的各项损失合计203254.03元； 二、驳回原告张成保的其他诉讼请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  明 敏 人民陪审员  张金翠 人民陪审员  朱龙霞 二〇二〇年十二月二十二日 书 记 员  王晓雪 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。