湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0691行初149号原告潘葵，男，汉族，1991年3月18日出生，住湖南省平江县。委托诉讼代理人吴映红，湖南汉昌律师事务所律师。委托诉讼代理人朱盛金，湖南汉昌律师事务所实习律师。被告平江县伍市镇人民政府，住所地平江县伍市镇居委会。法定代表人刘斌清，镇长。委托诉讼代理人曾念，该单位工作人员。委托诉讼代理人李辉煌，湖南湘杰律师事务所律师。委托诉讼代理人袁燎原，湖南湘杰律师事务所律师。原告潘葵认为其与被告平江县伍市镇人民政府订立的房屋征收补偿协议应予撤销向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭审理了本案，原告委托诉讼代理人，被告出庭负责人及委托诉讼代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年4月25日，5月5日原告与被告平江县伍市镇人民政府设立的平江县伍市镇平益高速协调指挥部订立房屋征拆补偿协议及补充协议：拆除原告位于××镇××村××栋，补偿原告262000元。现协议已履行完毕。原告潘葵诉称，2001年，我母亲万国辉和我继父潘典如再婚后，我及家人一起居住近20年。2018年5月，我继承所得房屋被列入征收范围，2019年12月14日被认定为合法建筑面积201.28平方米。2020年3月，我得知被告只肯给予我房屋补偿款10482元。经过多次协商，我没有同意。后来，实施单位人员对我家人说，如果还不同意的话，就要进行强拆，到时奖金都不给。我便于2020年4月25日与实施单位签订了平江县集体土地上房屋征拆补偿协议。按照实施单位的要求我向实施单位出具了三张收据，共计收房屋拆迁款22922.8元，困难救助20778元。2020年4月27日，被告平江县伍市镇人民政府致群众的一封信，公开承诺签约奖和腾地奖。2020年4月28日被告对我送达告知书，内容为：2020年5月6日前签订补偿安置协议的给予200元/平方米的签约奖，被征拆人在2020年5月10日前搬家腾地的给予200元/平方米的腾地奖励，逾期未签协议和未搬家腾地的不予奖励。我认为，我对政府建设项目拆迁工作应当支持和配合，同时，我房屋合法的补偿款被告应足额补偿。根据我房屋具体情况及平政法(2020)2号文件，被告依法应补偿我473978.96元，但被告至今仅补偿22922.8元。很明显，此次被告征收我的房屋没有足额补偿，损害了我的合法权益。请求人民法院判决撤销平江县伍市镇平益高速协调指挥部与我于2020年4月25日签订的平江县集体土地上房屋征拆补偿协议，责令被告平江县伍市镇人民政府补足房屋拆迁补偿款473978.96元(已付229222.8元，还应支付244756元)。原告提供的证据：第一组证据：房屋照片、房屋分户平面图；第二组证据：被拆迁户家庭人口调查情况登记表；第三组证据：房屋征收登记表；第四组证据：拆迁户宅基地使用情况调查表；第五组证据：房屋面积计算式、平益高速建设项目平江房屋明细表（伍市镇）、房屋征拆补偿一览表；平益高速伍市镇房屋补偿明细表（第二批补偿）；第六组证据：平江县集体土地上房屋征拆补偿协议、收款凭证、房屋征拆补偿一览表；第七组证据：致群众的一封信、告知书。被告平江县伍市镇人民政府辩称，一、原告要求撤销与我方签订的平江县集体土地上房屋征拆补偿协议没有法律依据。因平益高速建设需要，需征收原告在平江县××镇××村的老宅，我方系征拆工作具体实施单位。经我方与原告协商，我方与原告于2020年4月25日、2020年5月5日先后签订《平江县集体土地上房屋征拆补偿协议》（下称《补偿协议》）及《平江县集体土地上房屋征拆补充协议》（下称《补充协议》），两份协议明确约定了拆迁房屋的补偿款总额为250000元（其中20778元以困难补助金名义支付）。协议签订后，我方向原告实际支付了房屋拆迁款262000元（其中32778元以困难补助金名义支付），原告的房屋也依据协议的约定被拆除。上述两份协议系我方与原告的真实意思表示，内容符合法律规定，且已履行完毕，不存在可撤销情形，原告要求撤销协议没有法律依据。二、原告要求我方再支付房屋拆迁款244756元没有法律依据。1.据我方查实，我方与原告签订《补偿协议》时，原告被拆迁的房屋属于老宅。除老宅以外，原告在拆迁范围之外仍有一处新建、装修完好并已入住的新宅，原告属于一户两宅情形。依据《岳阳市人民政府关于＜岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法＞》（岳政发［2019］2号）第二十七条之规定，对原告被拆迁的老宅应不予补偿。2.我方为了推进平益高速建设工程的如期进行，考虑到原告家庭实际经济情况，经与原告协商确定，原告与我方均同意按照《平江县人民政府集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（平政发［2020］2号）第十六条第一款第（二）项第5目的规定，对原告被拆除的老宅全部按偏杂屋补偿标准的60％给予补偿。其中，砖混结构建筑按一等偏杂屋补偿标准880／ｍ＊60％＝528元／㎡、砖木隔热层、砖木结构建筑按二等偏杂屋补偿标准720元／㎡＊60％＝432元／㎡、土木结构建筑按三等偏杂屋补偿标准560／㎡＊60％＝336元／㎡进行补偿，据此计算的补偿金额为104482元。双方为此签订了《补偿协议》。《补偿协议》签订后原告认为补偿标准过低，要求我方再行补偿。为此，我方与原告签订了《补充协议》协议约定我方在《补偿协议》的基础上，再行补偿原告145518元。上述两份协议约定的补偿款总额为25万元，原告实际获得补偿款262000元（其中32778元以困难补助金名义支付），已超过了全部按照偏杂屋建筑给予补偿的金额。据此，现原告要求我方再支付房屋拆迁款244756元缺乏法律依据。综上所述，原告的所有诉讼请求缺乏法律依据，应依法予以驳回。被告在法定举证期内向本院提交如下证据：第一组证据：1.《征收土地公告》；2.《湖南省伍市至益阳高速公路(岳阳市段)建设项目征地补偿安置方案征求意见公告》、《湖南省伍市至益阳高速公路(岳阳市段)建设项目征地补偿安置方案》，用以证明征地补偿标准的告知；第二组证据：1.房屋征拆补偿一览表；2.拆迁户宅基地使用情况调查表、原告老宅照片(被拆迁)、新宅照片；3.房屋征收登记表2份；用以证明新宅建成后，被拆房屋无人居住为空心房。第三组证据：1.《平江县集体土地上房屋征拆补偿协议》；2.《平江县集体土地上房屋征拆补充协议》；3.《伍市镇乡(镇)平益高速征拆资金拨放表》；用以证明原告属一户二宅。第四组证据：《财政直接支付凭证》4份；用以证明已履行协议，支付补偿款262000元。第五组证据：《岳阳市人民政府关于＜岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法＞》(岳政发[2019]2号)，用以证明拆旧建新时未拆旧房不予补偿。第六组证据：《平江县人民政府集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》(平政发[2020]2号)，用以证明原告属一户二宅，补偿协议合法有效。经庭审质证，对被告提供的证据，原告质证认为：对第一组证据三性无异议，公告和补偿方案的时间与被告实际征收工作时间不符，主体有差异，没有按照规定的时间，并超出规定时间要求原告签订协议。对第二组证据1、真实性无异议，关联性、合法性有异议，原告一直在居住和使用，没有被认定为空心房和违法建筑。2、证据三性均有异议，被告提供的证据未得到原告的确认，不合法。3、证据真实性无异议，合法性、关联性有异议，新宅没有得到相关部门认定为合法，没有关联性，无法证明被告补偿标准合法。对第三组证据有异议，补充协议签名不是原告本人所签。对第四组证据真实性、关联性无异议，合法性有异议，没有依法进行补偿。对第五组证据三性无异议，不能证明原告的新宅经相关部门认定为合法建筑。对第六组证据三性均无异议，不能证明被告计算方法符合规定。对原告提供的证据，被告质证认为对第一组证据真实性、合法性无异议，关联性有异议，被告调查核实原告属一户两宅的情形。对第二组证据真实性、合法性无异议。对第三组证据真实性无异议，对证明目的有异议，不能证实被拆迁房屋为合法建筑。对第四组证据三性均有异议，该调查表的情况只是原告的单方承诺，与实际调查情况不符，国土部门的调查意见是该户未办理使用权证。对第五组证据证明目的有异议，不能证实被拆迁房屋为合法建筑。对第六组证据真实性、合法性无异议，证明目的有异议，可以证实原、被告自愿达成了补偿协议，明确约定了房屋的拆迁款且履行完毕，不存在可撤销的情形。对第七组证据真实性无异议，证明目的有异议，不能证实原告符合奖励的条件，由于原告在拆迁时属于一户两宅不符合奖励的情形。本院对上述证据拟认证如下：原、被告提供的证据可作为本案认定案件事实的依据。经审理查明，2001年，原告在其所在地原平江县伍市镇塘沙村（现并入伍市镇叶石坪村）十二组建住宅一栋，占地约70㎡，未办理土地使用权证。2018年5月，因修建平益高速公路需征收原告2001年所建房屋，2018年5月15日调查原告全家共三人，原告为户主，其母与原告之姐，原告之姐已婚，但户口未迁出。2019年12月14日被告对待拆房屋明细予以公示，认定合法建筑面积201.28㎡，住宅面积140.25㎡。2020年3月15日被告按偏杂屋补偿标准计算出补偿款后公示了补偿款明细。2020年4月8日，被告下设的平江县伍市镇平益高速协调指挥部对拆迁房宅基地使用情况进行调查，调查结果：2015年原告未经批准占地约150㎡建二层住房一栋，原告共建房屋两栋，现原告全家居住在新建的房屋内，该房屋未在征收范围，伍市镇叶石坪村村委会签具“情况属实”的意见。2020年4月25日原、被告签订征拆补偿协议，同年5月5日签订补充协议，协议写明：拆除砖混结构一层建筑面积68.97㎡，单价528元/㎡，拆除砖混结构二层建筑面积71.28㎡，单价528元/㎡……共补偿原告104482元，同年5月5日双方又订立补充协议以家庭困难补助原告20778元。对原告住宅安置，协议未作规定。上述合同被告以平江县伍市镇平益高速协调指挥部名义与原告订立，合同签订后双方又进行了协商，实际分四次向原告支付补偿款262000元（其中32778元以困难补助金名义支付），履行后原告向本院起诉。另查明，平江县人民政府2020年1月发布的平政发（2020）2号文件《平江县集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第三条规定“各乡镇人民政府为征拆工作的具体实施单位，在县人民政府统一领导下，负责征拆过程中的补偿和安置等事务性工作……（二）组织征地拆迁补偿协议的签订、房屋拆迁补偿安置协议的签订。”平江县伍市镇平益高速协调指挥部是被告设立的临时机构。该办法第三十六条规定“选择安置房安置的被征拆人按符合安置条件的家庭人口人均45㎡的建筑面积标准安置住房。”第三十七条规定“拆除一处房屋后，本家庭户仍在本集体经济组织内使用其他宅基地的不予宅基地安置。”还查明《岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第二十八条规定的住宅房屋补偿标准高于偏杂屋补偿标准。本院认为，原告全家2002年取得宅基地建有房屋一栋，此后原告又建有住宅一栋，按照平江县人民政府《平江县集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》关于安置房宅基地安置规定，结合新建房屋的面积，应认定原告与其母、其姐为一户，而土地管理法第六十二条规定，一户只能拥有一处宅基地，原告建有新房则旧房应当拆除，然后将宅基地退还给其所在的集体经济组织。原告未拆除、退还，修建平益高速公路需征收该房屋所占土地，被告与原告协商按偏杂屋补偿标准予以补偿并未侵害原告的合法权益，现原告要求撤销与被告订立的征拆补偿协议，因未陈述撤销事由，也未提供证据证明是重大误解、显失公平还是受胁迫、欺诈等情形而订立协议，该请求不符合《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十四条关于撤销行政协议规定的条件。原告主张撤销行政协议的，对撤销事由应承担举证责任，基于上述原因，对原告请求撤销双方订立的征拆补偿协议，本院不予支持。原、被告所签协议未约定原告住宅如何安置，而新建房屋没有办理审批手续，该房屋能否作为对原告的安置用房未作出行政决定，原告可申请被告就安置问题作出处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条；《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条第二款之规定判决如下：驳回原告潘葵请求撤销2020年4月25日、同年5月5日与被告平江县伍市镇人民政府下设的平江县伍市镇平益高速协调指挥部订立的征拆补偿协议、补充协议及补足房屋拆迁补偿款473978.96元的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳琦审 判 员  何建南人民陪审员  杨和安二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  何 花