天津市滨海新区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0116行初147号原告文墨树，男，1960年1月17日出生，汉族，住天津市滨海新区。被告天津市滨海新区住房和建设委员会，住所地天津市滨海新区塘沽大连东道1060号。法定代表人陈波，主任。委托代理人王庆利。委托代理人李海彦，天津承前律师事务所律师。原告文墨树诉被告天津市滨海新区住房和建设委员会其他行政处理纠纷一案，本院于2019年9月9日作出（2019）津0116行初94号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。原告不服提起上诉，天津市第三中级人民法院于2019年12月16日作出（2019）津03行终122号行政裁定书，裁定撤销了（2019）津0116行初94号行政裁定书；指令本院继续审理本案。本院依法组成合议庭，依法公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告文墨树诉称，原告于2019年1月11日向被告提出申请，反映塘沽世纪向阳居小区业主委员会于2019年1月9日调整物业费及物业服务合同续约公告程序违法。要求被告履行法定职责，对向阳居业主委员会活动作出的公告进行监督和管理。被告于2019年3月1日作出《关于文墨树同志申请的回复》称不属于其法定职责，告知原告向所属街道办事处提出。原告认为被告的回复明显不履职不作为，侵犯原告的合法权益。请求依法撤销被告于2019年3月1日作出的《关于文墨树同志申请的回复》。被告天津市滨海新区住房和建设委员会辩称，根据《天津市滨海新区住房和建设委员会主要职责内设机构和人员编制规定》，被告是负责城乡建设、房地产、住房保障和改革工作的区政府工作部门，具有物业行政管理的职责。2019年1月11日，原告向被告递交依法履行法定职责的申请，反映世纪向阳居小区业主委员会作出的公告程序违法，要求被告进行监督管理、及时纠正。被告收到申请后，依法进行了调查。经调查公告为世纪向阳居业主委员会张贴，该公告是业主委员会就调整小区物业管理服务费问题依法召开业主大会并经唱票统计，并将业主大会表决结果向小区全体业主进行公示。世纪向阳居小区业主委员会于2019年1月9日张贴公告，属业主委员会召开业主大会表决具体事项后续环节。此外，被告了解到原告已经于2019年1月10日就同一问题向世纪向阳居小区所属杭州道街道办事处提出申请。原告又于2019年2月18日通过8890便民热线反映该问题。杭州道街道办事处已经于2019年2月28日对原告反映的问题作出实体性的处理，并且被告对杭州道街道办事处处理结果认可。因原告举报的问题已经由有权机关作出处理，从节约行政资源的角度，被告认为没有必要重复处理，故被告于2019年3月1日作出回复，告知原告向世纪向阳居小区所属街道办事处提出申请，并将该回复送达原告。原告反映的“世纪向阳居小区业主委员会作出的调整物业费公告程序违法”问题，因调整物业费公告行为是否合法关乎小区全体业主的共同利益，属于可能侵害社会公共利益行为，故原告的申请是举报。被告作出回复与原告没有法律上的利害关系，该回复也未对原告设定新的权利和义务，且对原告的权利和义务明显不产生实际影响。请求依法驳回原告的起诉。经审理查明，2019年1月11日，原告向被告邮寄《依法履行法定职责的申请》，要求被告对世纪向阳居小区业主委员会物业费调整公告程序违法的行为进行监督管理及纠正。被告经调查后于2019年3月1日作出《关于文墨树同志申请的回复》，内容为：“就你反映的‘世纪向阳居业主委员会2019年1月9日作出的公告程序违法’问题，经调查该公告确实为世纪向阳居业主委员会张贴。据业主委员会解释，该公告是业主委员会就调整小区物业管理服务费问题依法召开业主大会并经唱票统计后，将业主大会表决结果向小区全体业主进行公示。我委认为，业主委员会于2019年1月9日张贴的公告，属于业主委员会召开业主大会表决具体事项的后续环节。按照《天津市物业管理条例》第七条，街道办事处负责监督业主大会和业主委员会依法履行职责。文墨树同志，你所反映的具体问题可向世纪向阳居小区所属街道办事处提出”。被告于2019年3月9日向原告邮寄送达该回复，原告于次日签收。原告不服，诉至本院。另查，2019年1月10日，原告以邮寄形式向杭州道街道办事处提出申请，要求杭州道街道办事处对世纪向阳居小区业主委员会在2019年1月9日作出的物业费调整公告程序违法问题进行纠正和监督指导。杭州道街道办事处于2019年3月7日作出《关于文墨树一月十日的回复》，内容为：“……经过单位工作人员核实，此次世纪向阳居小区的业主委员会调整物业费的公告程序合法、合规，不存在您所说的“程序违法”指出，我街已严格按照法律规定，已依法履行职责”。原告不服，提起诉讼。本院经审理作出（2019）津0116行初91号行政裁定书，认为原告反映世纪向阳居小区业主委员会在2019年1月9日作出物业费调整公告程序违法问题，涉及全体业主的共有利益。原告作为单个业主，无权对此提起行政诉讼。杭州道街道办事处作出的答复对原告合法权益明显不产生实际影响，裁定驳回了原告的起诉。原告不服提起上诉。天津第三中级人民法院于2019年8月13日作出（2019）津03行终54号行政裁定书，认为对于原告反映的世纪向阳居小区业主委员会调整物业费程序不合法的问题，杭州道街道办事处已于2019年1月29日作出《关于8890热线GDX20190117400270的回复》。原告又就同一事项，向杭州道街道办事处提出了履行法定职责的申请，杭州道街道办事处于2019年3月7日对原告再次作出与之前所作回复内容基本相同的回复，属于对原告反映事项的重复处理行为，杭州道街道办事处所作回复对原告的权利义务并未产生实际影响。裁定驳回上诉，维持原裁定。2019年1月17日，原告拨打8890服务热线，反映世纪向阳居小区业主委员会调整物业费表决结果公告程序违法，要求杭州道街道办事处进行核查处理。杭州道街道办事处收到8890热线转来的原告上述申请后，经核实于2019年1月29日向原告作出《关于8890热线GDX20190117400270的回复》，内容为：“……经过我街核实，关于世纪向阳居小区的业主委员会上调物业费的整个过程合法、合规，不存在您所说的‘程序不合法’的问题”。原告不服，诉至本院。本院于2019年4月15日作出（2019）津0116行初66号行政裁定书，认为原告反映世纪向阳居小区业主委员会调整物业费表决结果公告程序违法的问题，涉及全体业主的共有利益。原告作为单个业主，无权对此提起行政诉讼。裁定驳回原告的起诉。本案诉讼中，被告陈述，经过其调查，以杭州道街道办事处已就原告的申请作出实体处理，被告认可杭州道街道办事处所作的回复，并认为没必要进行重复处理，以节省行政资源为由，向原告作出被诉回复。以上事实，有原被告的当庭陈述及被告提交的《依法履行法定职责的申请》、《关于文墨树同志申请的回复》、EMS邮寄登记表及查询记录等证据为证。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当具有法律予以保护的合法权益，而行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，应当驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定，“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；……”。在本案中，原告以2019年1月9日世纪向阳居小区业主委员会调整物业费表决结果公告程序违法，要求被告依法履行职责进行监督指导及纠正。被告作出被诉回复后，原告认为被告回复是不履职、不作为，侵犯其合法权益，要求予以撤销。因原告向被告所提申请属举报行为，不属维护其自身合法权益向行政机关进行的投诉行为。另外，原告以2019年1月9日世纪向阳居小区业主委员会调整物业费表决结果公告程序违法曾向杭州道街办事处举报。杭州道街办事处分别于2019年1月29日、2月28日、3月7日向原告进行了回复，告知原告世纪向阳居小区业主委员会调整物业费过程不存在程序不合法情况。根据《物业管理条例》和《天津市物业管理条例》等相关规定，被告对原告申请有作出处理的法定职责。被告经过调查，以杭州道街道办事处已就原告申请作出实体处理，其认可杭州道街道办事处的回复，并且认为没必要进行重复处理，以节省行政资源为由，向原告作出被诉回复。虽然被告的回复不很完善，但原告就被告作出的回复提起本案诉讼并没有诉的利益。需要指出，根据《物业管理条例》和《天津市物业管理条例》等相关规定，被告具有对辖区内物业管理活动进行监督管理的职责。在今后的行政执法工作中，被告应严格依照法律法规授权履行法定职责。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告文墨树的起诉。案件受理费50元，退还原告文墨树。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审判长 肖 强审判员 邵淑齐审判员 陈 元二〇二〇年十二月二十一日书记员 于玲玲附：法律释明1．《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。