广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2912号上诉人（原审原告）：黄伟贤，男，1965年2月15日出生，汉族，住广东省广州市越秀区×××××××××××，公民身份证号码440××××××××××××215。被上诉人（原审被告）：广州市人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市越秀区××××××。法定代表人：郭志勇，局长。被上诉人（原审被告）：广东省人力资源和社会保障厅，住所地广东省广州市越秀区××××××××粤财大厦。法定代表人：陈奕威，厅长。上诉人黄伟贤因与被上诉人广州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、被上诉人广东省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）特殊工种提前退休审批决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1294号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：据黄伟贤原始人事档案记载，其工作简历如下：1983年10月至1999年6月在广州（香港）东城包装制品厂工作。黄伟贤的原工作单位广州（香港）东城包装制品厂的主管单位为广州市东山区白云工商联合公司，现有国家规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录。2019年11月7日，黄伟贤递交《领取基本养老保险待遇申请表》，申请特殊工种提前退休。经审查相关证据、依据，市人社局于2019年12月12日作出穗人社特工决字[2019]0910号《特殊工种提前退休审批决定书》，认为：黄伟贤所在单位广州（香港）东城包装制品厂的主管单位为广州市东山区白云工商联合公司，因在现有国家规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录，根据《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）、《关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见》《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）、《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）的规定，不同意黄伟贤办理特殊工种提前退休。上述《特殊工种提前退休审批决定书》于2019年12月16日依法送达黄伟贤。黄伟贤收到后不服，于2019年12月17日向省人社厅申请行政复议。省人社厅收到后于2019年12月23日向市人社局发出《提出行政复议答复通知书》，告知其自收到通知之日起10日内提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。市人社局收到后于2020年1月3日提交《行政复议答复书》及相关证据材料。经审查相关证据、依据，省人社厅于2020年1月22日作出粤人社行复〔2019〕317号《行政复议决定书》，维持了被诉《特殊工种提前退休审批决定书》。上述《行政复议决定书》于2020年2月12日分别送达黄伟贤和市人社局。黄伟贤收到后仍不服，诉至原审法院。原审法院认为：《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……”《国家劳动总局关于贯彻执行的若干问题的处理意见》第四点规定：“从事高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的范围和工种名称，除过去已经批准的一些工种外，需要新增加的工种，由中央各主管部门会同卫生部提出，经国家劳动总局同意后实行；也可以由省、市、自治区的主管局，会同卫生局、劳动局提出，上报有关的主管部和卫生部审查，经国家劳动总局同意后实行……”第五点规定：“原劳动部过去已经批准一些部门列为第一条第（二）项的工种（见附表），其他部门如有与已批准的工种名称相同，劳动条件相同、专业性质相同的，也可以由省、市、自治区主管部门会同卫生部门提出，经同级劳动部门审查同意后实行，报卫生部和国家劳动总局备案。但是，其劳动条件应当与批准该工种时的劳动条件相同。虽然工种名称相同，其劳动条件变化了的，就不应当列为第一条节和（二）项的工种……”第六点意见：“从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康工作的工人，无论是现在从事这类工作或者曾经从事过这类工作，都需要具备下列条件之一，才能够按照《暂行办法》第一条第（二）项办：（一）从事高空和特别繁重体力劳动工作累计满十年的；（二）从事井下、高温工作累计满九年的；（三）从事其他有害身体健康工作累计满八年的……”和《劳动部关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）第三点规定：“各地劳动部门在办理提前退休工作时应严格把关，凡不符合提前退休工种审批条件和审批程序的，一律不予办理提前退休手续。”《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二点规定：“……原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件的改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部门会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）第一条规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。”根据上述规定，特殊工种提前退休的审批必须严格按照国家和省的相关规定执行，不得随意扩大范围和跨行业参照执行。本案中，黄伟贤所在的原工作单位广州（香港）东城包装制品厂的主管单位为广州市东山区白云工商联合公司，在现有国家规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录。黄伟贤于2019年11月7日提出特殊工种提前退休申请后，市人社局经审查于2019年12月12日作出被诉《特殊工种提前退休审批决定书》，不同意其办理特殊工种提前退休，符合上述有关规定，并无不妥，亦依法进行了送达，程序合法。黄伟贤请求撤销被诉《特殊工种提前退休审批决定书》的理由不能成立，原审法院不予支持。省人社厅作为复议机关，于2019年12月17日收到黄伟贤的行政复议申请后，经审查相关事实和依据，于2020年1月22日作出被诉《行政复议决定书》，并依法进行送达，程序合法。黄伟贤请求撤销被诉《行政复议决定书》的理由不能成立，原审法院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回黄伟贤的诉讼请求。一审案件受理费50元，由黄伟贤负担。上诉人黄伟贤不服原审判决，向本院提起上诉称：一、市人社局、省人社厅提出的若干法律依据中，没有具体指明特殊工种提前退休必须在现有国家规定的工种名录中，原审法院简单以无与之对应的行业工种名录判决驳回，适用法律错误；二、黄伟贤从事的锅炉作业（含水质化验）是在高温高压和有毒环境下工作的工种，锅炉开炉前还需上报原广州市劳动局审批。并且，黄伟贤持有广州市劳动局颁发的锅炉司炉操作证、锅炉水处理人员操作证，这些证均需本厂及主管单位广州市东山区白云工商联合公司上报锅炉操作工名录到广州市劳动局进行考核才可颁发，因此，黄伟贤确属从事特殊工种，一审法院认定事实有误。综上所述，请求二审法院依法判决：1.撤销市人社局作出的穗人社特工决字[2019]0910号《特殊工种提前退休审批决定书》和省人社厅作出的粤人社行复〔2019〕317号《行政复议决定书》；2.撤销原审判决，并依法改判。被上诉人市人社局二审期间未提交答辩意见。被上诉人省人社厅二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚，且有相应证据证实，本院予以确认。本院认为，《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二点“规范退休审批程序，健全审批制度”中的第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部分报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工作岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科技进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部门会同有关部门清理审定后，予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”《广东省劳动和社会保障厅关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社[2002]136号）第一条规定：“各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行。”据此，申请办理特殊工种提前退休除须符合国发〔1978〕104号文规定的申请人为全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的条件外，其从事的工种还应符合劳动部和国务院有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录的要求及劳动和社会保障部规定的累计年限。本案中，黄伟贤向市人社局申报其于1983年10月至1999年6月期间在广州（香港）东成包装制品厂从事锅炉操作工、锅炉水质化验工，并申请办理特殊工种提前退休手续。但其所在单位广州（香港）东城包装制品厂的主管单位为广州市东山区白云工商联合公司，在现有国家规定的特殊工种名录中，无与之相对应的行业工种名录。依据前述规定，黄伟贤不符合办理特殊工种提前退休的条件。市人社局据此作出被诉《特殊工种提前退休审批决定》，不同意为黄伟贤办理特殊工种提前退休，认定事实清楚，适用法规正确，程序合法。省人社厅作为复议机关，依照法定程序作出被诉《行政复议决定书》，维持被诉《特殊工种提前退休审批决定》，并无不当。黄伟贤关于锅炉操作工、锅炉水质化验工属于特殊工种的上诉理由，依据不足，本院不予采纳。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。黄伟贤的上诉理由缺乏事实和法律依据，对其上诉请求，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人黄伟贤负担。本判决为终审判决。审判长  陈作斌审判员  张 珣审判员  王 硕二〇二〇年十二月二十一日书记员  陈洁灵