上海市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）沪01行初182号原告张争，男，1963年6月13日生，汉族，身份证地址上海市浦东新区。原告薛文燕，女，1977年9月27日出生，汉族，身份证地址上海市浦东新区。原告张雪蔚，男，1998年10月29日出生，汉族，身份证地址上海市浦东新区。原告周明华，女，1951年8月4日出生，汉族，身份证地址上海市浦东新区。原告薛文燕、张雪蔚、周明华共同委托代理人张争，男，1963年6月13日生，汉族，身份证地址上海市浦东新区。被告上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区世纪大道2001号。法定代表人杭迎伟，区长。原告张争、薛文燕、张雪蔚、周明华诉被告上海市浦东新区人民政府（以下简称：浦东新区政府）行政复议决定一案，本院于2020年11月3日受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。经审理查明，2020年5月12日，原告张争、薛文燕、张雪蔚、周明华向上海市浦东新区规划和自然资源局（以下简称：浦东新区规资局）邮寄《履行法定职责依法查处申请书》，请求浦东新区规资局依法履行向张争等4人提供装修、附属设施评估报告等材料，并在法定期限书面告知张争等4人查处结果。次日，浦东新区规资局收到张争等4人邮寄的《履行法定职责依法查处申请书》后，经核实，对张争等4人反映的征地房屋补偿事宜，其已按照信访规定作出书面答复并邮寄送达张争等4人。张争等4人于2020年7月22日向被告浦东新区政府邮寄《行政复议申请书》，认为浦东新区规资局在收到张争等4人的《履行法定职责依法查处申请书》后，超过法定的履职期限，未向张争等4人作出任何答复，请求被告确认浦东新区规资局未履职处理张争等4人《履行法定职责依法查处申请书》的行为违法，并责令浦东新区规资局在规定期限内作出履职处理。被告于次日收到上述行政复议申请并依法予以受理，并于同年7月28日作出浦府复受字（2020）第581号《行政复议答复通知书》，要求浦东新区规资局在收到该《通知书》之日起10日内，向被告提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并告知浦东新区规资局，逾期不提出书面答复、不提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，被告将根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称：《行政复议法》）第二十八条第一款第（四）项的规定，视作该具体行政行为没有证据、依据，予以撤销该具体行政行为。被告将该《通知书》于同年7月30日送达浦东新区规资局，浦东新区规资局于同日予以签收。浦东新区规资局于同年8月9日依法进行行政复议答复。2020年9月16日，被告作出浦府复延字（2020）第581号《延长行政复议审理期限通知书》，因该案情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，根据《行政复议法》第三十一条第一款的规定，被告决定延长审理期限，延长期限不超过30日。被告将上述《延长行政复议审理期限通知书》依法送达原告张争等4人和浦东新区规资局。原告张争等4人于同年9月22日签收。经审查，被告于同年10月19日作出浦府复决字（2020）第581号《行政复议决定书》（以下简称：被诉复议决定），认为原告张争等4人向浦东新区规资局多次去信反映房屋征收补偿事宜的行为属于信访行为，浦东新区规资局按照信访规定进行调查和处理，该信访处理结果对原告张争等4人的权利义务也不产生实际影响，故原告张争等4人针对浦东新区规资局信访事项的处理提起行政复议不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，张争等4人提起的行政复议申请不符合受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，被告决定驳回张争等4人的行政复议申请，并告知其救济途径。同年10月21日，被告将被诉复议决定送达原告张争等4人。次日，原告薛文燕予以签收。原告张争等4人不服，以被告作出的被诉复议决定未查明事实，适用法律不当，实体和程序均违法等为由，诉至本院，请求法院判令撤销被告浦东新区政府作出的被诉复议决定，并责令被告在规定期限内重新作出复议决定。另查明，针对原告张争户征地房屋补偿事宜，原上海市浦东新区规划和土地管理局于2017年4月10日作出了沪浦征地责令[2017]第039号《责令交出土地决定书》，原告张争等4人不服《责令交出土地决定书》，向上海市浦东新区人民法院（以下简称：浦东新区法院）提起行政诉讼，浦东新区法院于2018年5月7日作出（2017）沪0115行初1150号《行政判决书》，判决驳回原告张争等4人的全部诉讼请求。原告等4人不服一审判决，向本院提起上诉，本院于2018年10月10日作出（2018）沪01行终1132号《行政判决书》，判决驳回上诉，维持原判。又查明，原告张争等4人曾于2019年9月30日向浦东新区规资局邮寄《履行法定职权（责）依法查处申请书》及相关材料，请求浦东新区规资局：1.对于未支付张争等4人的人民币252,231.80元房屋补偿款去向及其衍生利益进行调查和查处；2.对于未支付张争等4人的房屋装修补偿款、附属设施补偿款等去向及其衍生利益进行调查和查处；3.对于未支付张争等4人的搬家补助费和设备迁移费的去向及其衍生利益进行调查和查处；4.在法定期限内书面告知张争等4人查处结果。浦东规资局收到原告张争等4人的《查处申请书》，经审查认为原告张争等4人的上述申请系信访行为，故于2019年10月17日书面答复原告张争等人，主要内容为：就原告户征地房屋补偿事宜，该局已作出《责令交出土地决定书》，两级法院也就上述决定的合法性等事由作出行政判决，均维持该局作出的决定。根据上述决定记载，原告户拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。各项费用相抵后，浦东新区房屋征收事务中心应支付原告户252,231.8元，还将另行按规定支付搬家补助费和设备迁移费。浦东新区房屋征收事务中心分别于2016年12月20日和2017年2月17日对原告户实施补偿，并将在实施补偿过程中将上述252,231.8元房屋补偿款以支票形式支付原告户，但原告户未在通知确定的时间和地点接受补偿，故视为拒绝接受补偿。另若原告户愿意接受《责令交出土地决定书》内容的，可与实施单位浦东新区第四房屋征收事务所联系，并加盖该机关信访专用章。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。《行政复议法》第六条亦规定了行政复议范围。本案中，原告张争等4人多次向浦东新区规资局去信反映房屋征收补偿事宜的行为属于信访行为，浦东新区规资局按照信访规定进行调查和处理，信访处理结果对原告张争等4人的权利义务不产生实际影响，故被告浦东新区政府针对浦东规资局的相关行为作出的被诉复议决定亦未对原告张争等4人的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。因此，原告张争等4人对此提起行政诉讼，不符合法定的起诉条件，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告张争、周明华、薛文燕、张雪蔚的起诉。案件受理费人民币50元，退还原告张争、周明华、薛文燕、张雪蔚。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审判长  董礼洁审判员  陈根强审判员  宁 博二〇二〇年十二月二十九日书记员  贾 菁附：相关法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。