重庆市永川区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0118行初213号原告陈周珍，女，1969年9月3日出生，汉族，居民，住重庆市永川区。委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市永川区规划和自然资源局，住所地重庆市永川区人民北路6号，统一社会信用代码11500000MB1772096B。法定代表人蒋勇，局长。委托代理人施承位，女，1994年2月5日出生，汉族，系重庆市永川区规划和自然资源局干部，住重庆市江津区。委托代理人廖娜，重庆雨禾律师事务所律师。原告陈周珍诉被告重庆市永川区规划和自然资源局要求撤销政府信息公开答复书并履行法定职责一案，于2020年12月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月10日受理后，于2020年12月11日向被告重庆市永川区规划和自然资源局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，由审判员何平独任审理，于2020年12月23日公开开庭审理了本案。原告陈周珍的委托代理人资云峰，被告重庆市永川区规划和自然资源局的委托代理人施承位和廖娜到庭参加诉讼。被告重庆市永川区规划和自然资源局的负责人因工作原因未能出庭应诉，但函告本院。本案现已审理终结。被告重庆市永川区规划和自然资源局2020年9月15日作出永规资信公复字第[2020]23号政府信息公开答复书，该答复书载明：你申请公开的渝府地[2013]1118号征地批复相关的社会保险办理信息1-5项（详见政府信息公开申请书），根据《中华人民共和国信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条第二款规定及第四十条规定，涉及该5项信息的资料已于2015年该项目征地人员安置参保办理完毕后，即装订成册存于档案室，请你于法定工作时间携带相关身份证件到永川区土地房屋征收中心（永川区学府大道333号，电话：023-49878305）现场查阅。你申请公开的渝府地[2013]1118号征地批复相关的社会保险办理信息6、7项（详见政府信息公开申请书）由社保部门填制并保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条第五项的规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。永川区人力资源和社会保障局联系电话：023-49836360。原告陈周珍诉称，原告系重庆市永川区卫星湖街道办事处大竹溪村原大桥二社村民，该村民小组土地于1998年征收，又因修建永川粮食物流园而于2013年被渝府地[2013]1118号征地批复批准征收。但原告并不知道办理社会保险的相关情况，为此，向被告申请公开如下政府信息：1、由重庆市永川区卫星湖街道办事处将确认的农转非人员名单报送你局审核的渝府地[2013]1118号征地批复的农转非人员名单。2、你局收到公安机关审批的被征地农转非人员名单后，会同征地所在地社会保险局在10个工作日内对其中符合参加基本养老保险条件的人员填制的载有征地宗地名称、批准征地文号、被征地集体经济组织名称、征收土地数量、征收耕地数量、参保人员姓名、性别、出生时间、身份证号码等户籍信息的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》。3、社会保险局向你局报送的《重庆市被征地农转非人员参加基本养老保险缴费明细表》。4、永川区地税局收到征收计划后向你局发出的征收基本养老保险费的通知。5、你局在自收到征收基本养老保险费通知后将应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在各区县（自治县）开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的银行付款凭证，以及你局按规定完清费用后，收到的加盖“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》。6、你局和社会保障局为各参保人员出具的个人缴费凭据。7、你局向参保人员发放的由永川区社会保障局办理的参加基本养老保险有关凭证。以上政府信息公开方式为复制件加盖被告印章即可。被告收到原告递交的政府信息公开申请书后，于2020年9月15日作出永规资信公复字第[2020]23号政府信息公开答复书，告知原告1-5项已装订成册存于档案室，到永川区土地房屋征收中心现场查阅。6-7项政府信息由社保部门填制并保存，不由其公开。原告认为，被告针对原告的政府信息公开申请所作出的案涉政府信息公开答复事实不清，证据不足，缺乏相应的事实和法律法规依据。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（二）项之规定，被告对案涉政府信息全部具有公开的法定职责，应当按照原告要求的内容和形式进行提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条和《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起行政诉讼，要求撤销被告作出的永规资信公复字第[2020]23号政府信息公开答复书，责令被告针对原告的申请重新作出答复，并提供具体内容。被告重庆市永川区规划和自然资源局辩称，一、被告作出涉案信息公开答复书的主体合法。原告请求公开“渝府地[2013]1118号征地批复相关的社会保险办理信息1-7项”，被告系作出涉案回复的适格主体。二、涉案信息公开答复书作出的程序合法。被告于2020年8月24日收到原告提交的政府信息公开申请书，后被告作出永规资信公复字第[2020]23号政府信息公开答复书，并于2020年9月15日邮寄给原告，原告于2020年9月16日签收，答复程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，程序合法。三、案涉信息公开答复书作出的内容合法。经被告核实，原告申请公开的1-5项信息资料已装订成册存档，被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项及第四十条规定，答复原告于法定工作时间携带相关身份证件到永川区土地房屋征收中心进行现场查阅。被告依法告知了原告获取相关信息的方式、地点和时间，适用法律正确，内容合法，形式适当。原告申请公开的6、7项信息资料，由重庆市永川区人力资源和社会保障局制作与保存，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第五项的规定，被告既不是制作方，也不是保存方，不属于公开的主体。被告依法告知原告信息公开的主体永川区人力资源和社会保障局及其联系电话，适用法律正确，内容合法，形式适当。综上，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，原告陈周珍系重庆市永川区卫星湖街道办事处大竹溪村轿子石村民小组村民，该村民小组的部分土地因修建永川粮食物流园，于2013年9月29日被渝府地[2013]1118号征地批复批准征收。2020年8月21日，原告陈周珍向被告邮寄政府信息公开申请书，要求公开如下政府信息：1、由重庆市永川区卫星湖街道办事处将确认的农转非人员名单报送你局审核的渝府地[2013]1118号征地批复的农转非人员名单。2、你局收到公安机关审批的被征地农转非人员名单后，会同征地所在地社会保险局在10个工作日内对其中符合参加基本养老保险条件的人员填制的载有征地宗地名称、批准征地文号、被征地集体经济组织名称、征收土地数量、征收耕地数量、参保人员姓名、性别、出生时间、身份证号码等户籍信息的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》。3、社会保险局向你局报送的《重庆市被征地农转非人员参加基本养老保险缴费明细表》。4、永川区地税局收到征收计划后向你局发出的征收基本养老保险费的通知。5、你局在自收到征收基本养老保险费通知后将应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在各区县（自治县）开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的银行付款凭证，以及你局按规定完清费用后，收到的加盖“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》。6、你局和社会保障局为各参保人员出具的个人缴费凭据。7、你局向参保人员发放的由永川区社会保障局办理的参加基本养老保险有关凭证。被告于2020年8月24日收到原告递交的政府信息公开申请书，于2020年9月15日作出永规资信公复字第[2020]23号政府信息公开答复书，该答复载明：你申请公开的渝府地[2013]1118号征地批复相关的社会保险办理信息1-5项（详见政府信息公开申请书），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条第（二）项规定及第四十条规定，涉及该5项信息的资料已于2015年该项目征地人员安置参保办理完毕后，即装订成册存于档案室，请你于法定工作时间携带相关身份证件到永川区土地房屋征收中心（永川区学府大道333号，电话：023-49878305）现场查阅。你申请公开的渝府地[2013]1118号征地批复相关的社会保险办理信息6、7项（详见政府信息公开申请书）由社保部门填制并保存，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条第五项的规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。永川区人力资源和社会保障局联系电话：023-49836360。原告收到政府信息公开答复书后不服，于2020年12月8日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的永规资信公复字第[2020]23号政府信息公开答复书，责令被告重新作出答复并提供具体内容。同时查明，被告提供的征地补偿安置台帐显示，粮食物流园项目的征地补偿相关资料已归档存于永川区土地房屋征收中心。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，被告作为政府信息公开的主体，具有政府信息公开的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”的规定，被告于2020年8月24日收到原告递交的政府信息公开申请书，于2020年9月15日作出永规资信公复字第[2020]23号政府信息公开答复书，并送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。”和第四十条“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”的规定，对依申请可以公开的政府信息，行政机关公开的形式为提供或者告知获取方式、途径和时间，至于采取哪种公开形式由行政机关根据申请人的要求及政府信息的实际保存情况进行确定。本案原告要求公开政府信息的1-5项内容已归档存于永川区土地房屋征收中心，被告根据该情况告知原告在法定工作时间到存放地点现场查阅，符合上述条款的规定，且未侵犯原告的知情权，原告认为被告必须按照其要求的方式“复制提供”进行公开的诉称理由不成立，本院不予支持。《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员办理基本养老保险实施办法》中关于参保费用代扣代缴的规定：“征地所在地社会保险局根据公示无异议的《明细表》制定征收计划，提交当地地税机关负责征收。地税机关收到征收计划后，应于3个工作日内向土地行政主管部门发出征收基本养老保险费的通知。土地行政主管部门在自收到征收基本养老保险费通知的10个工作日内，将应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在各区县（自治县）开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户。土地行政主管部门按规定完清费用后，凭加盖‘收讫’专用章的《社会保险专用缴款书》做帐，同时为参保人员出具个人缴费的凭据。”同时，该办法中关于参保人员凭证发放的规定：“被征地农转非人员基本养老保险费用完清后，参保地社会保险局在10个工作日内按规定为参保人员办理基本养老保险有关凭证，并建立参保人员基本养老保险档案；同时将参保人员的有关凭证，会同土地行政主管部门发放给参保人员本人。”根据该规定，参保人员“个人缴费的凭据”应由土地行政主管部门出具，并无社会保障局为各参保人员出具“个人缴费的凭据”的说法；“基本养老保险有关凭证”由参保地社会保险局为参保人员办理，并会同土地行政主管部门发放。因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定，原告申请公开的第6项政府信息中的个人缴费凭据由被告制作，应由被告负责公开；被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，认定第6项申请所公开的信息不属于其负责公开的主要证据不足，缺乏事实根据，应当依法予以撤销，并重新作出答复。原告申请公开的第7项政府信息由永川区社会保险局制作，不应由被告负责公开。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，告知了原告负责公开该信息的行政机关的名称、联系方式，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告重庆市永川区规划和自然资源局于2020年9月15日作出的永规资信公复字第[2020]23号政府信息公开答复书中关于原告陈周珍申请公开的第6项政府信息的答复。二、限被告重庆市永川区规划和自然资源局在本判决生效后针对原告陈周珍申请公开的第6项政府信息按《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的答复期限重新作出答复。三、驳回原告陈周珍的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告重庆市永川区规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审判员 何 平二〇二〇年十二月二十四日书记员 谢晓丽