广西壮族自治区北海市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂05行赔初26号 原告陈郭，男，1978年2月10日出生，汉族，住广西浦北县。 委托代理人钟德锋，钦州市浦北县大成镇法律服务所法律服务工作者。 被告北海市银海区人民政府，住所地北海市银海区新世纪大道银海区政府大院内。 法定代表人梁田，区长。 委托代理人王桂芳，北海市银海区司法局办公室主任。 委托代理人满耀志，广西满唐律师事务所律师。 原告陈郭因与被告北海市银海区人民政府（以下简称银海区政府）行政赔偿一案，于2020年11月16日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年11月23日立案后，于2020年12月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭进行了审理，原告陈郭委托代理人钟德锋到庭参加诉讼，被告银海区政府的委托代理人王桂芳、满耀志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈郭诉称,原告的房子位于北海市银海区，是钢筋混凝土结构两层房子，建筑面积两层595.75平方米，建于2018年10月份，2019年2月5日（春节）入住，从无异议，可见原告房产来源合 法，是原告的合法财产。2019年4月23日上午8点50分，被告银海区政府不经原告同意，擅自拆除原告房子，损坏原告房子内微波炉一个、电饭煲一个、锑煲2个、铁锅1个、台5张、床4张、水缸2个、桶6只、凳10张、棉被4张、碗10只，盘6只、充电器3只、衣柜1只、衣服3箱等。北海市中级人民法院作出（2019）桂05行初44号《行政判决书》，判决：确认被告于2019年4月23日强制拆除原告位于北海市银海区的行政行为违法。被告的不法行为造成原告经济损失：原告房子按市场价，造成原告损失2106410元。具体计算如下：基础长×宽＝17米×16米＝272平方米，272平方米×1000元／平方米＝272000元。以每平方米3000元计，第一层：长×宽＝17米×16米＝272平方米。第二层18.5米×17.5米＝323.75平方米，合计595.75平方米（272＋323.75＝595.75平方米），595.75平方米×3000元／平方米＝1787250元，第三层10条钢筋、混凝土柱2000元／条×10条＝20000元，22条钢筋柱1000元／条×22条＝22000元。损坏原告房内物品：微波炉一个120元、电饭煲一个80元、锑煲2个30元、铁锅1个30元、台5张500元、床4张2000元、水缸2个100元、桶6只80元、凳10张100元、棉被4张400元、碗10只30元，盘6只60元、充电器3只30元、衣柜1只100元、衣服3箱1500元，小计5160元。总损失：272000元＋1787250元＋20000元＋22000元＋5160元＝2106410元。综上所述，被告于2019年4月23日强制拆除原告楼房屋的行政行为违法，造成原告损失2106410元，侵犯了原告的合法权益，请求人民法院依法判决：1.被告银海区政府赔偿原告经济损失2106410元或者办理不动产登记证（土地 使用证）和建设许可证、工程建设许可证给原告；2.被告负担本案诉讼费和评估费。 原告陈郭向本院提交了以下证据：1.《居民身份证》，证明原告身份；2.《出租土地合同》，证明原告宅基地土地来源合法；3.《收条》，证明原告宅基地是有偿取得；4.《陈郭自建房工程承揽合同》，证明被告拆除原告房子；5.《现场照片》，证明被告银海区政府不经原告同意，擅自拆除原告房子，损坏原告财产；6.《行政判决书》，证明被告拆除原告的房屋被法院的生效判决确认违法；7.光盘，证明被告拆除原告房屋时的情形及原告房屋被拆除前的情形。 被告银海区政府辩称，一、原告陈郭擅自建设位于银滩镇××古城××层房屋属违法建筑，原告请求赔偿该房屋被拆除的损失没有法律依据。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”的规定，原告陈郭未取得建设工程规划许可证擅自建设房屋，其行为己构成行政非法行为，形成的建筑属违法建筑。银海区规划行政管理部门曾对该违法建筑作出责令限期拆除通知，该建筑的违法性质应予认定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，法律仅支持对当事人合法权益的赔偿请求，因此，原告违法建设的房屋无权获得赔偿，对其诉讼请求应予驳回。二、原告陈郭主张物品赔偿或者办理不动产登记证等请求没有事实依据，对其诉求应予驳回。从行政强制拆除现场照片、现场勘验示意图等证据证实，违建房屋建筑面积为497.3平方米，并非原告 所述的595.75平方米；违建房屋被拆除时仍在建设过程中，外墙、门窗施工尚未完成，不具备入住的条件。原告主张其于2019年2月5日入住的说法与事实不符。既然原告没有入住，那么其提出赔偿微波炉、电饭煲等损失的请求就没有任何事实根据。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”的规定，原告对其提出的赔偿物品主张，既没有提供物品的照片、购买发票等证据证实物品确实存在，更没有提供证据证实物品在行政强制中受损，原告提起物品损失的请求没有事实根据。对于原告需要本府办证的请求，本府认为，本府不是办理不动产权属证书的行政机关，是否能办理相关证件应由原告自行申请。从案件事实来看，案涉土地系原告向出租方承租而来，来源基于合同约定，原告不是土地权属的使用权人，原告提出办证请求没有任何依据。本府认为，原告提起被拆除房屋以及物品受损的赔偿请求，没有事实和法律依据，对原告的诉讼请求应予驳回。 被告银海区政府向本院提交了以下证据：1.现场照片、《现场检查勘验示意图》，证明原告违法建设建筑面积情况，银海区住建局曾对原告作出责令拆除通知书，以及被告对原告违法建筑实施拆除时的现场情况，证实原告没有入住，没有物品损失的事实；2.《行政赔偿申请书》《行政判决书》《收件回执》，证明原告请求国家赔偿的事实和相关材料；3.《不予赔偿决定书》《回执》，证明被告作出不予国家赔偿的事实。 经庭审质证，原告对被告证据1中照片的关联性、合法性、真实性（以下简称三性）无异议，对证据1中示意图的三性和证明目的有异议；对证据2的三性和证明目的均无异议；对证据3不予赔偿决定书的关联性、真实性无异议 ，对合法性有异议，对回执单的三性无异议，对证明目的均有异议，被告作出的不予赔偿决定侵犯原告合法权益。被告对原告证据1的三性无异议，对证据2-4的三性有异议，原告建筑行为没有取得规划许可证是违法行为，原告的土地是通过什么方式取得与本案无关，对证据4认为个人依法没有承揽建筑工程的资质，对证据5无异议，对证据6的三性无异议，对证据7的三性有异议。 本院对上述证据认证如下：除对原告陈郭提供的与本案无关的证据4的证据效力不予认定外，其余证据均与本案有关联，可作为本案认定案件事实的根据。 经审理查明，原告陈郭自述其于2018年8月6日向北海市银滩镇曲湾村委古城岭一队21号的黄德福承租其宅基地用于建房，并于同年10月7日将建房工作交由姜家鹏承包，工期自该日起至2019年10月7日止。2018年10月，原告在未取得相关规划许可手续的情况下，在位于北海市银海区。原告所建上述两层楼房位于北海市总体规划范围内。2019年4月23日，被告银海区政府强制拆除了原告所建上述楼房。2019年7月24日，原告不服该强制拆除行为，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月27日作出（2019）桂05行初44号《行政判决书》，判决确认被告银海区人民政府于2019年4月23日强制拆除原告陈郭位于北海市银海区的行政行为违法。该判决双方现已发生法律效力。2020年9月17日，原告向被告递交《行政赔偿申请书》，被告于当日签收，并于2020年11月10日作出北银政行赔字［2020］7号《不予行政赔偿决定书》，决定不予赔偿。原告不服，提起 本案行政赔偿诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”及《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿”的规定，因行政机关及其工作人员违法实施行政强制而致合法权益受到损害的，受害人有权依法要求赔偿。本案中，被告银海区政府于2019年4月23日强制拆除原告陈郭位于北海市银海区的行政行为，已被法院生效判决确认违法。该强拆行为对原告合法财产造成的损害，原告依法有权请求赔偿。 关于原告请求被告赔偿因强制拆除造成其房屋及屋内的物品损失2106410元（其中生活物品损失5160元）的主张应否支持、如何支持的问题。原告请求赔偿的内容可以分为二项：一是楼房主体的损失，为2101250元，二是生活用品的损失，为5160元。对于楼房主体的损失，原告所建两层楼房位于北海市总体规划范围内，原告未能提供建设两层楼房时取得合法的建设规划手续，不能证明案涉房屋属原告的合法财产，故原告请求对案涉被强拆的房屋合计2101250元给予国家赔偿没有事实根据和法律依据，依法应当不予支持。但被告在强拆前未通知原告到场自行清理建筑残值，导致拆除后的建 筑材料灭失。该建造材料的残值的损失属原告的合法财产，原告依法有权请求赔偿。对于原告主张的生活用品的损失，经查，虽然案涉房屋建造明显未完工，尚未安装门窗，不具备正常居住生活的条件，但不能排除原告可以在其中存放少量物品临时居住使用。该部分损失同属原告的合法财产，原告依法有权请求赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条“法庭应当对经过庭审质证的证据和无需质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正地分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实”、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损失情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任”、第三款“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德、运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额”的规定，原告在起诉时提交了其房屋各层赔偿明细、屋内物品赔偿明细和现场照片等证据，已尽初步举证责任。被告未能提交强制拆除原告房屋时已经依法对原告相关物品进行清点、登记造册或经公证部门现场公证等相关证据保全的证据。因被告违法强拆 致原告无法对物品受损情况举证的，依法应由被告承担举证责任。被告举证不能的，依法应承担举证不利的后果并负相应的赔偿责任。综上，结合案涉建筑物的面积、形成时间等情况，就建筑材料残值部分和屋内物品部分，本院酌情确定原告损失金额为人民币1万元，由被告赔偿。 综上所述，被告因违法实施行政强制致原告合法财产受到的损失，依法应当予以赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第九条第一款、第三十二条、第三十六条第（三）项、第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第一款、第三款之规定，判决如下： 一、被告北海市银海区人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告陈郭赔偿金人民币10000元； 二、驳回原告陈郭的其他赔偿请求。 本案案件受理费依法不予收取。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  吴 慧 审 判 员  席淑燕 审 判 员  侯应蓉 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理  林佳云 书 记 员  陈莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处 罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 2.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。