海南省第二中级人民法院   行政赔偿裁定书   （2020）琼97行赔初15号   原告：洋浦经济开发区三都区南滩村新兴村民小组，住所地洋浦经济开发区三都区南滩村委会新兴村。   负责人：包世东，该村民小组组长。   委托诉讼代理人：包进武，男，1978年6月22日出生，汉族，住海南省儋州市。系该村村民。   委托诉讼代理人：苏子营，海南椰海律师事务所律师。   被告：洋浦经济开发区管理委员会，住所地洋浦经济开发区洋浦大厦。   法定代表人：任清华，该委员会主任。   委托诉讼代理人：孟慧，该委员会工作人员。   委托代诉讼理人：米晓将，该委员会工作人员。   被告：洋浦经济开发区三都区办事处，住所地洋浦经济开发区三都区办事处大院。   法定代表人：陈晓全，该办事处主任。   委托诉讼代理人：李韵茹，该办事处工作人员。   原告洋浦经济开发区三都区南滩村新兴村民小组（以下简称新兴村小组）因与被告洋浦经济开发区管理委员会（以下简称洋浦管委会）、洋浦经济开发区三都区办事处（以下简称三都办事处）行政赔偿纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月15日受理本案后,依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告新兴村小组的负责人包世东及其委托诉讼代理人包进武、苏子营，被告洋浦管委会的委托诉讼代理人孟慧、米晓将，被告三都办事处的委托诉讼代理人李韵茹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告新兴村小组的诉讼请求为：1.判令被告洋浦管委会、三都办事处赔偿原告违法征收原告土地（332.35亩）的地价款损失7644.5万元；2.判令被告洋浦管委会、三都办事处赔偿因被告强行对原告的土地清表行政行为损坏建筑物、古树、古井等财产损失1160.65万元。事实与理由：被告于2019年开始对位于洋浦经济开发区三都区南滩村民委员会新兴村（以下简称新兴村）周围的土地进行征地工作。没有启动征收土地程序也没有按照《中华人民共和国行政强制法》规定的程序进行，而是对原告的土地进行强行清表。被告对原告强行征地的行政行为明显违法，原告已经另行起诉。被告强行征地的行政行为给原告带来无法弥补的经济损失。多少代人创造的美丽家园永远消逝，子孙后代将成为失地的游民。根据《中华人民共和国行政处罚法》第六条“行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿”的规定，原告要求被告按照洋浦经济开发区规划建设土地局（以下简称洋浦规划局）确定的地价每亩23万元标准赔偿给原告，洋浦管理委员会在2019年第1号《搬迁公告》中明确原告土地面积为332.35亩，因此被告应赔偿给原告土地款7644.57万元。另外被告还应赔偿原告其他经济损失。被告拆除原告老年人活动中心应赔偿30万元，拆除男青年活动中心应赔偿30万元、女青年文化活动中心应赔偿20万，还有其他损失（详见清单），被告共应赔偿原告财产损失1160.65万元。综上所述，被告对原告土地强行征收行为没有合法有效文件支持，没有按照法定程序进行。被告的强行征地行为给原告带来巨大的经济损失，被告应该为其违法行为付出代价，应该判令被告对原告做出公平合理的赔偿。   被告洋浦管委会辩称：（一）被告合法征用新兴村集体土地。新兴村165亩已经被儋州市人民政府（以下简称儋州市政府）征收，被告对新兴村集体土地的清表行为是合法的。（二）原告请求赔偿7644.5万元没有事实和法律依据。新兴村被征收的集体土地是165亩，并非原告所称的332.35亩。拆迁范围的332.35亩土地，包括周宅、许宅、羊宅、包宅、新基以及新兴村等多个村民小组的土地。原告要求按照每亩23万元的地价进行赔偿没有依据，琼府〔2014〕36号文件明确了征地统一年产值标准，洋浦管委会同意按照标准给予补偿。且洋浦管委会征收原告的集体土地除了给予土地补偿费，还要对户内认可进行安置，包括支付住宅安置和生活补助等费用。（三）原告要求赔偿老年活动中心、男青年活动中心、女青年文化活动中心等财产损失1160.65万元，没有依据。原告没有证据能够证实存在这些财产。综上，请求驳回原告的赔偿请求。   被告三都办事处辩称：被告征收原告集体土地的过程中，不存在预征面积和实征面积不一致的问题。在此次搬迁安置补偿过程中，两被告考虑到相关群众的利益和要求，给予很高的安置补偿标准，不存在应补偿未补偿的情况。三都办事处配合洋浦管委会及相关部门对本区新兴村小组开展征地搬迁安置补偿工作，符合相关规定、要求和实际情况，不存在违规违法行政的情况。原告不顾实际情况，在没有相关事实和法律依据的情况下，不切实际地提出高额行政赔偿，既是无理诉讼，又是一定程度上的重复诉讼。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。   海南省高级人民法院已生效的（2020）琼行终332号行政裁定认定的事实如下：2005年7月21日，原海南省国土环境资源厅（以下简称海南省国土厅）作出琼土环资函[2005]294号《海南省国土环境资源厅关于洋浦开发区固体废物处理场一期工程项目用地及土地利用总体规划局部调整有关手续的复函》，同意儋州市政府征收三都镇沙地村和新兴村集体所有土地共计20.0047公顷，并将征收土地划拨给洋浦经济开发区管理局作为洋浦经济开发区固体废物处理期一期工程项目用地。2008年11月24日，原儋州市国土环境资源局拟定《用地呈报说明书》《农用地转用方案》《补充耕地方案》《征地土地方案》《征收土地情况调查表》并由儋州市政府报海南省国土厅批准。2008年12月31日，海南省国土厅作出琼土环资耕字[2008]109号《关于洋浦固体废物处理场二期项目农用地转用及土地征收手续的批复》，同意由儋州市政府征收三都镇旧州村民委员会集体所有土地22.3094公顷。2009年12月12日，原儋州市国土局拟定《用地呈报说明书》《农用地转用方案》《征收土地情况调查表》，并由儋州市政府报海南省国土厅审批。2010年3月31日，海南省国土厅作出琼土环资审字[2010]108号《关于三都镇旧州村委会沙地村集体土地农用地转用及征收手续的批复》，同意儋州市政府征收三都镇旧州村委会沙地村、茅地村，新兴村集体土地47.9847公顷，并将其中的45.4564公顷农用地转为非农建设用地，使用儋州市2009年度用地指标。同日，海南省国土厅作出琼土环资审字[2010]110号《关于三都镇三都村委会马兰村等集体土地农用地转用征收手续的批复》，同意儋州市政府征收三都镇三都村委会马兰、旧州村委会王元村、积勇村集体土地56.9737公顷，并将其中的55.6913公顷农用地转为非农建设用地，使用儋州市2009年度用地指标。2013年8月，三都镇被划归洋浦经济开发区管辖，儋州市三都镇人民政府调整更名为“洋浦经济开发区三都区办事处”，2015年办理完结相应的交接手续。2013年11月25日，洋浦管委会作出浦管[2013]126号《关于印发洋浦三都地区建设项目征地工作方案的通知》，根据三都镇整建制移交洋浦管委会后的实际情况和整体部署，制定三都地区建设项目征地工作方案，对涉及新兴村集体土地等的8个征地项目进行详细的工作安排。2019年3月25日，洋浦管委会作出2019年第1号《搬迁公告》，公告房屋和附着物登记时间、搬迁协议签订时间、地上附着物搬迁和清障时间以及补偿和安置依据等内容。2019年，洋浦管委会作出浦管[2019]27号《洋浦经济开发区三都区房屋搬迁补偿与安置暂行办法》。2019年6月19日，三都办事处作出浦三办[2019]139号《三都区办事处关于要求新兴村搬迁户签订房屋搬迁补偿安置协议的通知》，告知新兴村小组务必于2019年6月21日前通知并积极组织各搬迁户于2019年6月30日前签订房屋搬迁补偿安置协议。2019年8月28日，洋浦管委会将涉及征收新兴村在内的共278.9169亩土地的安置补助费21952816.74元汇入洋浦经济开发区三都区南滩村民委员会（以下简称南滩村委会）账户。2019年8月28日，洋浦规划局作出浦建字[2019]193号《关于乙烯项目用地未征土地强行清表的通告》，告知三都办事处定于2019年8月30日起对乙烯项目未征南滩村委会羊宅、包宅、许宅、周宅、新基和新兴村共172.1226亩土地开展强行清表工作。同时告知已将上述172.1226亩征地及青苗补偿款，以及没有权属争议的106.7943亩征地及青苗补偿款一并拨付至南滩村委会账户，补偿款共计21952816.74元。2019年8月30日，由洋浦管委会组织相关部门对涉案土地进行强行清表，三都办事处、洋浦规划局均参与了强行清表行为。   本院另查明，原告新兴村小组于2019年9月3日向本院提起行政诉讼，请求确认洋浦管委会、三都办事处和洋浦规划局对原告及其村民强行清表行政行为属于重大且明显违法的行为。本院于2019年12月26日作出（2019）琼97行初196号行政判决，确认洋浦管委会、三都办事处、洋浦规划局对新兴村小组强行清表的行政行为违法。新兴村小组、洋浦管委会均不服提出上诉。海南省高级人民法院于2020年7月17日作出（2020）琼行终332号行政裁定，以新兴村小组与针对村民房屋、地上附着物等实施的强行清表行为没有利害关系，及新兴村小组未明确强行清表行为具体针对何种村集体财产，其所诉行政行为不明确为由，裁定撤销本院（2019）琼97行初196号行政判决，驳回新兴村小组的起诉。之后，原告又提起本院（2020）琼97行初206号案件行政诉讼的同时，一并提起本案行政赔偿诉讼。   本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，第四条第四项的规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为”，本案系与（2020）琼97行初206号行政案件一并提起的行政赔偿诉讼，原告新兴村小组要求被告洋浦管委会、三都办事处赔偿违法征收原告土地（332.35亩）的地价款损失7644.5万元，及损坏建筑物、古树、古井等财产损失1160.65万元，该赔偿请求应以相对应的行政行为被确认违法为前提。在本院的（2020）琼97行初206号行政案件中，驳回了原告对被告洋浦管委会、三都办事处的起诉；在之前的（2020）琼行终332号行政案件中，海南省高级人民法院也终审裁定驳回了原告对洋浦管委会、三都办事处、洋浦规划局的起诉，因此，其提起本案赔偿诉讼不符合上述法律规定的受理条件，也应当一并驳回起诉。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：   驳回原告洋浦经济开发区三都区南滩村新兴村民小组的起诉。   案件受理费50元，退还洋浦经济开发区三都区南滩村新兴村民小组。   如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。   审   判   长 周   文   娟   审   判   员 郝良存审判员许杏花      二○二○年十二月二十一日   书   记   员 李   丽   花   附：本案适用的相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉   的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。