福建省福州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽01民终7670号 上诉人（原审原告）：福清市东美农业农民专业合作社，住所地福清市三山镇上坤村东利208号。统一社会信用代码93350181MA32Y7738Y。 法定代表人：林述增。 委托诉讼代理人：王宇亮、吴华金，福建国富律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：福清市三山镇上坤村民委员会，住所地福清市三山镇上坤村，统一社会信用代码54350181B23459260X。 法定代表人：林可仁。 委托诉讼代理人：翁凡、柳黎虹，福建宇凡律师事务所律师。 上诉人福清市东美农业农民专业合作社（以下简称“东美农民专业合作社”）因与被上诉人福清市三山镇上坤村民委员会（以下简称“上坤村委会”）确认合同纠纷一案，不服福建省福清市人民法院（2020）闽0181民初2920号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 东美农民专业合作社上诉请求：1.请求撤销一审判决，改判确认《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》无效，或者将本案发回重审；2.判决本案一、二审诉讼费用由上坤村委会承担。事实和理由：一、一审判决对案涉《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》签订的事实情况没有查清。二、案涉《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》未经东利自然村村民会议讨论决定，不是东利自然村村民的真实意思表示，且该协议书上乙方加盖的是东利养殖场的公章和林小平的签字，对东利自然村全体村民及上诉人不具法律效力，该协议书应属无效协议。三、《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》涉及的海域在台风来临之季是周边沿海船舶躲避台风停泊的海域，根据《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定》，本案应属海事法院受理案件范围，一审法院受理、审理本案违反法定程序。四、根据《中华人民共和国海域使用管理法》第三条“海域属于国家所有，国务院代表国家行使海域所有权。任何单位或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让海域。单位和个人使用海域，必须依法取得海域使用权”的规定，上坤村委会不具有案涉海域所有权和使有权，其无权签订协议书发包案涉海域。五、《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定》第六十三条明确规定“海域使用权纠纷（含承包、转让、抵押等合同纠纷及相关侵权纠纷）案件”属于海事法院受理案件范围。与本案类似涉及海域使用纠纷案件，如福清市人民法院（2020）闽0181民初1803号《张怀兴、陈以庭等与张恩文等租赁合同纠纷一审民事裁定书》、福建省高院（2017）闽民辖终173号《邱有成、福建省漳浦县古雷镇西辽村民委员会海域使用权纠纷二审民事裁定书》、福建省高院（2020）闽民辖终48号《吴栋梁、东山汇发水产有限公司海域使用权纠纷管辖民事裁定书》均是认定应由海事法院管辖。 上坤村委会辩称，一、一审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，依法应当予以维持。二、案涉协议书早已履行完毕，东美农民专业合作社主张该协议无效、要求返还管理费缺乏事实和法律依据，且违反诚实信用原则。三、建议贵院依法向相关主管部门发出司法建议，依法追究东利自然村及相关责任人违法使用海域的行政责任。四、关于管辖的问题，本案东美农民专业合作社作为一审原告，如果其认为本案属于海事法院受案范围，应自行向海事法院起诉，但其向福清法院起诉，而上坤村委会并没有提出管辖权异议，并认可福清法院的管辖权，现在二审中东美农民专业合作社再以此为由认定本案应当移送海事法院管辖，明确缺乏法律和事实依据。 东美农民专业合作社向一审法院起诉请求：1.确认上坤村委会与福清市三山镇上坤村东利自然村（以下简称“东利自然村”）签订的《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》无效；2.判令上坤村委会返还东美农民专业合作社管理费30万元；3.判令上坤村委会承担本案诉讼费用。 一审法院认定事实：1984年9月19日，福建省福清县人民政府向三山公社上坤大队颁发融水字第229号滩涂使用证，确认该证滩涂由上坤大队长期使用，该证确定的滩涂界限以合约书协定为界，东至干潮线，西至沃脚，南至鹅豆尾，北至会礁。 2003年3月23日，东利养殖场向福清市海洋与渔业局提出对涉案海域的使用申请。 2003年5月4日，上坤村委会作为甲方，东利自然村作为乙方，双方签订《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》，约定乙方自筹资金在甲方管辖的滩涂回礁门-破园框海域上进行围海养殖生产；使用期为15年（即2003年10月1日起至2018年10月1日止），每年管理费为2万元；乙方期满后，甲方有权参与研究发包有关事宜，在总承包金额中扣除维修路、堤、坝费用外，实余按比例分红，乙方七成，甲方三成；期满后，在承包过程中，同等条件下，乙方有权优先承包。但该份协议书上乙方加盖的是东利养殖场的章，并由林小平作为代表签字。 2003年5月26日,福清市海洋与渔业局颁发国海证××号《海域使用权证书》，海域使用权人为福清市三山镇上坤村东利养殖场（池），法定代表人林小平，批准使用终止日期2017年12月31日。 一审另查明，东利养殖场未依法办理工商登记手续。东利自然村12、13生产队于2019年10月5日召开村民小组会议，表决通过将原涉及东利自然村、东利养殖场的所有事务归于东美农民专业合作社管理。 一审法院认为，关于东美农民专业合作社的原告主体问题。案涉《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》载明的甲方为上坤村委会，乙方为东利自然村，但乙方签名处加盖的却是东利养殖场的公章，以及林小平作为代表签名。东利自然村作为上坤村下辖的自然村，没有独立的印章，而东利养殖场没有办理工商登记，无诉讼主体资格。东美农民专业合作社提交的《东利自然村12、13生产队建立经济合作社有关议程及全体村民表决大会》显示2019年10月5日召开的村民小组会议，表决通过将东利自然村、东利养殖场的所有事务归于东美农民专业合作社管理，东美农民专业合作社作为管理人、受托人有权直接以其名义就案涉协议引发的纠纷提起诉讼。 关于案涉《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》的效力问题。《海域使用管理法》第二十二条规定：“本法施行前，已经由农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理的养殖用海，符合海洋功能区划的，经当地县级人民政府核准，可以将海域使用权确定给该农村集体经济组织或者村民委员会，由本集体经济组织的成员承包，用于养殖生产。”在《海域使用管理法》实施之前，上坤村委会已依法取得案涉海域的《滩涂使用证》，因办证需要，上坤村委会与东利自然村（东利养殖场）签订《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》，并配合以东利养殖场的名义向海洋行政主管部门申报海域使用权证，该协议未违反有关法律规定。上坤村已依约将案涉海域交由东利养殖场使用，并协助东利养殖场取得海域使用权，东利养殖场也已依约缴纳管理费，双方的权利义务早已履行完毕。现东美农民专业合作社要求确认该协议无效，并要求上坤村委会返还管理费，缺乏事实和法律依据，亦违反诚实信用原则，不予支持。 一审法院判决：驳回东美农民专业合作社的诉讼请求。案件受理费5800元，由东美农民专业合作社负担。 本院经审查认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”根据《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定》第二条第63款规定，海事法院受理案件的范围包括“海域使用权纠纷（含承包、转让、抵押等合同纠纷及相关侵权纠纷）案件，但因申请海域使用权引起的确权纠纷案件除外”。案涉《上坤村东利自然村滩涂围海协议书》涉及海域使用权纠纷，依法应当为海事法院受理案件的范围，故本案应由所在地法院厦门海事法院管辖。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十七条规定：“当事人未提出管辖权异议，并应诉答辩的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。”上坤村委会辩解本案原由东美农民专业合作社向一审法院起诉，上坤村委会已应诉答辩，一审法院对本案有管辖权，没有法律依据。综上，一审法院就本案并无管辖权，其作出实体判决违反了专属管辖的规定，依法应予纠正。 依照《中华人民共和国民事诉讼》第三十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十一条规定，裁定如下： 一、撤销福建省福清市人民法院闽（2020）0181民初2920号民事判决； 二、本案移送厦门海事法院处理。 上诉人福清市东美农业农民专业合作社预交的一、二审案件受理费均予以退回。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  魏 昀 审 判 员  林星星 审 判 员  陈 青 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理  康芳玲 书 记 员  唐 攀