文书内容长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初1325号原告王松林，男，汉族，1959年10月4日出生，住湖南省株洲市天元区。委托代理人王玲艳（王松林之女），女，汉族，1986年2月23日出生，住湖南省株洲市天元区。被告湖南省自然资源厅，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路**。法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人刘细红，女，该厅工作人员。委托代理人殷海卉，湖南昌言（长沙）律师事务所律师。原告王松林诉被告湖南省自然资源厅(下称省资源厅)行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理了本案。原告王松林委托代理人王玲艳，被告省资源厅委托代理人刘细红、殷海卉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王松林不服株洲市自然资源和规划局（下称株洲市资规局）于2020年6月1日作出的株资规限腾[2020]2号《限期腾地（补偿）决定书》（以下简称限期腾地（补偿）决定书），向被告省资源厅申请行政复议。被告省资源厅于2020年10月23日作出湘自然资复决字[2020]第32号《行政复议决定书》（以下简称行政复议决定书）。被告省资源厅在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：证据证据1.行政复议申请书及邮寄凭证；证据2.行政复议答复通知书（湘自然资复答字[2020]第32号）及邮寄凭证；证据3.答复意见书及邮寄凭证；证据4.延期告知书及邮寄凭证；证据5.湘自然资复决字[2020]第32号《行政复议决定书》邮寄凭证；证据1-5拟证明被告省资源厅的复议审理程序符合法律规定。证据6.湘自然复决字[2020]第32号《行政复议决定书》；证据7.（2018）政国土字第1037号《农用地转用、土地征收审批单》；证据8.《征收土地公告》（株土征（2018）068号）及张贴照片、征收红线图、情况说明；证据9.《征地拆迁补偿安置方案征求意见公告》《征地拆迁补偿安置方案公告》及相关张贴照片、情况说明；证据10.安置方案听证告知书、送达回证、情况说明；证据11.房屋调查表及房屋平面图、照片、权属证明；证据12.房屋产权信息公示榜（第三榜）、安置人员公示榜（第三榜）；证据13.关于《征地拆迁补偿安置方案》的批复；证据14.天元区群丰镇白莲社区居民委员会的证明；证据15.征地拆迁备忘录、上户协商照片；证据16.王松林拆迁补偿表；证据17.补偿告知书、补正告知书、送达照片、送达回证；证据18.领取补偿款通知书及送达回证；证据19.限期腾地告知书、送达回证、照片；证据20.听证现场照片、听证笔录、听证会会议签到表，听证纪要；证据21.《限期腾地（补偿）决定书》（株资规限腾[2020]2号）、及送达回证照片；证据6-21拟证明被告省资源厅作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。二、依据1.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条。原告王松林诉称：原告于2020年7月25日向被告省资源厅申请行政复议，认为株洲市资规局作出的案涉《限期腾地（补偿）决定书》存在错误，应予撤销。原告之女王玲艳于2020年10月25日收到被告省资源厅作出的案涉《行政复议决定书》，原告认为案涉复议决定认定事实不清，认定原告户的相关征迁奖励与事实不符，侵犯了原告合法权益，诉请法院：1、撤销被告省资源厅于2020年10月23日作出的湘自然资复决字[2020]第32号《行政复议决定书》，责令被告省资源厅依法依据查明和认定事实，确认株洲市资规局作出的株资规限腾[2020]2号《限期腾地（补偿）决定书》违法及其所依据的湖南省人民政府[2018]政国土字第1037号《农用地转用、土地征收审批单》违法；2、确认株资规限腾[2020]2号《限期腾地（补偿）决定书》无效并依法撤销。原告在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张：证据1.《行政复议申请书》，拟证明征地程序违法事实；证据2.《关于白莲社区王玲艳信访事项处理意见书》，拟证明案涉征收属于未批先征；证据3.《无欠税证明》株天税无欠税[2020]12号；证据4.《无欠税证明》株天税无欠税[2020]11号；证据3-4拟证明房屋的使用情况；证据5.《限期腾地（补偿）决定书》；证据6.《限期腾地告知书》；证据7.《行政复议决定书》(湘府复决字[2018]130号)；证据8.《驳回行政复议申请决定书》(湘府复驳字[2020]3号)；证据9.邮件交寄单，拟证明对审批单的行政裁决申请；证据10.《拟征地（适用土地）告知书》（株国土拟征[2017]040号）；证据11.《拟征地（使用土地）现状确认书》；证据12.放弃听证决议；证据10-12拟证明征地程序违法；证据13.情况说明（两份），拟证明原告户房屋的真实情况；证据14.《行政复议决定书》（湘自然资复决字[2020]第32号），拟证明征收部门违法征地的事实；证据15.光盘（三份），拟证明征地程序违法，限期腾地（补偿）决定书程序违法；证据16.国务院行政裁决、电话录音，拟证明原告户房屋承包地涉及多个项目；被告省资源厅辩称：一、被告省资源厅于2020年7月27日收到原告的行政复议申请，于2020年10月23日作出案涉《行政复议决定书》并邮寄送达当事人，程序合法。二、省资源厅经审查认为，案涉征收经湖南省人民政府审批单批准，相关部门依法发布“三公告”，征收程序合法；株洲市资规局认定原告户符合安置条件的人员为7人，并根据相关法律规定增加3个安置指标并无不当；原告户房屋部分改为经营、生产用房，株洲市资规局将原告全部房屋按普通住宅计算补偿款存在错误；原告户在规定的期限内未腾地，未自行拆除违章建筑，株洲市资规局为其计算奖励及违章建筑自拆补助与事实不符。被告省资源厅据此作出案涉行政复议决定，撤销株洲市资规局作出的案涉《限期腾地（补偿）决定书》内容合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对原告、被告的证据作如下分析与认定：原告提交的证据1，被告对真实性无异议、对证明目的有异议。经审查，该份证据可以证明原告申请行政复议的情况。原告的证据2，被告对真实性、合法性无异议，对关联性以及证明目的有异议。信访事项的处理意见书不能够证明征地程序违法。经审查，该份证据不能实现原告的证明目的。原告的证据3-4，被告对真实性、合法性，关联性无异议。经审查，该组证据本院予以采纳。原告的证据5，被告对三性无异议。经审查，该份证据是本案争议行政行为，其合法性，本院将结合在案证据及查明的事实待后论述。原告的证据6，被告对三性无异议。经审查，本院对该份证据予以采信。原告的证据7，被告对真实性、合法性无异议，关联性有异议。经审查，该份证据与本案不具有关联性。原告的证据8，被告对真实性、合法性无异议，关联性以及证明目的有异议。经审查，该份证据可以证明原告对1037号审批单的复议情况。原告的证据9，被告对三性均有异议，原告无权再就1037号审批单提起诉讼。经审查，该份证据可以证明原告就1037号审批单申请行政复议的情况。原告的证据10-12，被告对真实性、合法性无异议，关联性和证明目的有异议，该组证据证明征收程序合法。经审查，该组证据可以证明案涉征收情况。原告的证据14，被告对真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，不能证明征收部门存在违法征地的事实。经审查，该份证据是本案争议的焦点内容，其认定事实是否清楚、合法，本院将结合在案证据及查明的事实待后论述。原告的证据15，被告对三性均有异议，原告自行制作的光盘不能达到其证明目的。经审查，该份证据不能达到原告的证明目的。原告的证据16，被告对真实性、合法性无异议，关联性有异议。经审查，该份证据不能达到原告的证明目的。被告的证据1-8，原告对三性均无异议。经审查，本院对该组证据予以采信。被告的证据9，原告无异议。经审查，该份证据可以证明案涉征收的公告情况。被告的证据10，原告对真实性有异议，该份证据上的签名与其他签名有出入。被告的证据11，原告对真实性有异议。经审查，该份证据可以证明原告户房屋情况。被告的证据12，原告有异议。经审查，该份证据可以证明案涉征收房屋、人口公示情况。被告的证据13，原告无异议。经审查，本院对该份证据予以采信。被告的证据14，原告对合法性、真实性有异议，该证据无公章，原告部分宅基地和承包田不在案涉项目红线范围内。经审查，该份证据可以证明案涉征收公告公示情况。被告的证据15，原告对合法性有异议，户主未签名，拍照时没有出示相关证明。经审查，本院对该份证据予以采信。被告的证据16，原告对三性均有异议。经审查，该份证据可以证明对原告户的补偿情况。被告的证据17-19，原告对合法性有异议。经审查，该份证据可以证明株洲市资规局作出限期腾地决定之前履行告知义务。被告的证据20，原告对合法性有异议。经审查，该份证据可以证明听证情况。被告的证据21，原告对真实性、合法性有异议。经审查，该份证据与原告的证据5一致，本院不再赘述。根据以上采信的证据和庭审中各方当事人的陈述，本院确定如下案件事实：原告王松林户居住在株洲市天元区群丰镇××村××组，在当地建设案涉房屋。原告户家庭成员于2012年3月起在案涉房屋内开办了金胜宏瑞榨油房，又于2015年12月开办了白莲森林米厂。两者均进行了注册登记并缴纳相关税费，无欠税情况。2018年7月31日，湖南省人民政府（2018）政国土字第1037号《农用地转用、土地征收审批单》批准建设株洲智能网络通信设备研发生产基地项目用地。据此，株洲市人民政府于2018年8月28日发布《征收土地公告》（株土征〔2018〕068号）。株洲市国土资源局于同日发布《征地拆迁补偿安置方案征求意见公告》，并同上述《征收土地公告》以及征地红线图、征地审批单、《征地拆迁补偿安置方案征求意见公告》在征地范围处进行张贴公示。原告王松林户案涉房屋位于征地红线范围内。2018年9月12日，株洲市国土资源局发布并张贴《征地拆迁补偿安置方案公告》（株国土征安〔2018〕第085号）。2019年5月21日，天元区自然资源局对王松林户作出《补偿告知书》，告知王松林户按照《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》（株政发〔2017〕5号）规定，其房屋各项补偿费用共3375237元，并附补偿明细表。其中，王松林户在规定时间内签订《房屋征收补偿安置协议》并搬家腾地的，按被拆房屋合法面积给予奖励金额。该《补偿告知书》所附补偿明细表上载明，房屋补偿费用共548496元（包括房屋补偿527400元，层高增加部分和架空部分21096元），按期签字奖、搬家腾地奖共计210960元，区内签字奖120000元，自购商品房补助1620000元，建房资格补助500000元，装修费221508元，违章建筑自拆补助71673元，个人生活设施包干费49000元，过渡费28800元，搬家费4800元，共计3375237元。2019年6月21日，群丰镇征地拆迁指挥部（以下简称项目指挥部）对王松林户作出《领取补偿款通知书》，通知原告户到项目指挥部财务处领取补偿款。因原告拒绝领取补偿款项，已将该户征地补偿费支付到村集体账户。2019年8月23日，株洲市资规局作出《限期腾地告知书》。2019年8月26日，株洲市资规局将上述《限期腾地告知书》送达至王松林家中，王松林拒绝签收。因原告户拒绝腾出土地，株洲市资规局于2020年6月1日对原告作出《限期腾地（补偿）决定书》，告知王松林户26＃房屋总建筑面积766.31㎡，其中合法建筑面积为201.6㎡，违补建筑面积325.8㎡，违章建筑面积238.9㎡。各项补偿安置费用共计3375237元，现存于项目指挥部，可依据《领取补偿款通知书》到指挥部（地址:群丰镇征地拆迁指挥部）领取。决定：限你户在接到本决定之日起5日内搬迁腾空位于群丰镇白莲社区的房屋、交付被征收土地”。该《限期腾地（补偿）决定书》于2020年6月3日留置送达原告户。原告对该腾地决定不服，向省资源厅申请行政复议。被告省资源厅于2020年10月23日作出案涉《行政复议决定书》，认为：株洲市资规局将原告部分符合非住宅补偿标准的房屋按普通住宅计算房屋补偿款及对不符合条件的原告户给予奖励和违章建筑自拆补助，系认定事实不清，证据不足，决定撤销案涉《限期腾地（补偿）决定书》。另查明，王松林之女王玲艳曾向湖南省人民政府申请行政复议，请求撤销[2018]政国土字第1037号审批单。湖南省人民政府于2020年1月20日作出湘府复驳字[2020]3号《驳回行政复议申请决定书》，决定驳回王玲艳的行政复议申请。本院认为，一、省资源厅具有作出案涉行政复议决定的主体资格。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，被告省资源厅系株洲市资规局的上一级主管部门，对原告以株洲市资规局为行政复议被申请人提出的行政复议申请,被告省资源厅具有依法审查并作出相应决定的行政职权。二、省资源厅作出案涉行政复议决定程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告省资源厅收到原告王松林提出的案涉行政复议申请后，对原告及被申请人作出并送达行政复议材料，并在法定期限内作出案涉行政复议决定，程序合法。三、省资源厅作出撤销《限期腾地（补偿）决定书》的案涉行政复议决定处理结果基本正确。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。本案中，省资源厅复议审查认为，株洲市资规局作出案涉《限期腾地（补偿）决定书》符合法定程序；对原告户安置人员的认定符合《株洲市集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法》（株政发[2017]5号）等规定；株洲市资规局将原告户部分符合非住宅补偿标准的房屋按普通住宅计算房屋补偿款与事实不符。被告省资源厅复议决定中确认的上述事实正确，本院予以支持。被告省资源厅在案涉复议决定中还认为，原告户逾期未腾地及自行拆除违章建筑，株洲市资规局对原告户给予相关奖励计算与事实不符。结合本案具体案情，被告省资源厅在确认株洲市资规局作出的原行政行为存在将原告户部分房屋补偿标准计算错误的同时，又认为原告户未在规定的期限内（接受该补偿款项）搬家腾地，自行拆除违章建筑而应取消其相关奖励，存在不当，应予纠正。原告主张被告省资源厅取消其户相关奖励不当的理由成立，本院予以采信。被告省资源厅作出的案涉行政复议决定，撤销株洲市资规局作出的《限期腾地（补偿）决定书》的处理结果基本正确。本院予以支持。此外，原告主张撤销《限期腾地（补偿）决定书》的请求，与其申请复议请求的事项和被告省资源厅作出的行政复议决定一致，经释明后，原告放弃该项诉讼请求。四、关于原告请求确认湖南省人民政府作出的[2018]政国土字第1037号《农用地转用、征收审批单》违法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”最高人民法院（2005）行他字第23号《关于适用第三十条第二款有关问题的答复》规定，《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情况：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。依照上述法律及司法解释的规定，省级人民政府征用土地的决定属于最终裁决行为。本案中，案涉《农用地转用、土地征收审批单》是由湖南省人民政府依法作出的审批单，其效力问题不属于本案审查的内容。并且，原告之女王玲艳已就1037号审批单向湖南省人民政府申请行政复议，湖南省人民政府已于2020年1月20日作出《驳回行政复议申请决定书》。故，对于原告主张确认该审批单违法诉讼请求，本院不予处理。综上，省资源厅作出案涉《行政复议决定书》程序合法，适用法律正确，处理结果并无不当。原告王松林的诉请和理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条规定，判决如下：驳回原告王松林的全部诉讼请求、案件受理费50元，由原告王松林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  张晋军人民陪审员  高友雁人民陪审员  李建新二〇二〇年十二月十六日法官助理孙洁书记员陈玉洁附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。