安徽省砀山县人民法院民 事 判 决 书（2020）皖1321民初3799号原告：于文召，男，1975年5月8日出生，汉族,住安徽省宿州市砀山县。委托诉讼代理人：王宜利，安徽梨都律师事务所律师。被告：砀山县动物卫生监督所，住所地安徽省宿州市砀山县砀城镇振兴西路老农业局二楼，统一社会信用代码12341321MB0W440101。法定代表人：徐麟，该所所长。委托诉讼代理人：杜正立，安徽梨苑律师事务所律师。原告于文召与被告砀山县动物卫生监督所（以下简称砀山动监所）劳动争议一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告于文召的委托诉讼代理人王宜利、被告砀山动监所的委托诉讼代理人杜正立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。于文召诉称：1994年7月起，于文召在砀山动监所(原名为砀山县动物检疫站)下设的良梨畜牧兽医站工作，一直从事动物卫生检疫工作。2016年合并到唐寨动物检疫所工作，2019年被调到东城动物卫生检查站。至2013年12月31日，砀山动监所没有与于文召签订劳动合同，也没有为于文召缴纳五险。2014年1月1日，砀山动监所才与于文召签订《砀山县动物检疫员聘用合同》，月工资仅为700元。于文召在岗工作期间，砀山动监所向其发放的工资远低于宿州市最低工资标准，导致于文召无法维持自身及家庭生活。于文召就确认劳动关系、增加工资报酬和缴纳社会保险事宜与砀山动监所多次协商未果。于文召申请劳动仲裁，砀山县劳动人事争议仲裁委员会于2020年9月9日作出不予受理的决定。现依法提起诉讼，请求判令：1、确认于文召与砀山动监所从1994年7月起至2013年12月31日止存在劳动关系；2、由砀山动监所为于文召补缴1996年1月1日起至2020年9月20日的养老保险和医疗保险；3、由砀山动监所承担本案的诉讼费用。砀山动监所辩称：砀山动监所自2008年正式成立、独立核算。于文召于2014年与砀山动监所签订聘用合同，从事砀山动监所的相关工作。于文召在2013年12月31日前并非在砀山动监所工作。砀山动监所认可于文召自2014年1月起至今建立工作关系，2014年之前于文召从事的工作均与砀山动监所没有任何关系。于文召与砀山动监所是否存在劳动关系，由法院依法裁决。经审理，本院查明如下事实：砀山动监所系依据砀秘（2008）32号文件依法设置的事业单位，隶属县农委。主要职能系从事依法实行动物防疫、动物及动物产品检疫等行政执法工作。2014年，于文召与砀山动监所签订《砀山县动物检疫协检员聘用合同》，从事动物检疫协检员工作，约定：聘用期限自2014年1月1日至2014年12月31日，合同期满聘用关系自然终止；（工作报酬）根据砀山县人民政府财政预算数额和砀山县农委研究决定，按乙方的工作岗位和工作性质，甲方支付乙方相应的工资补助，甲方月支付乙方工资补助700元（乡镇分所协检员，负责协助本区域内动物卫生监督检疫工作和其他临时性工作）或800元（县动监所内协检员、协助从事动物检疫、兽药饲料执法、无害化处理、定点屠宰监管及临时性工作），其中月工资补助中的200元作为绩效考核奖励，具体绩效考核奖励发放根据《砀山县动物卫生监督所检疫人员绩效考核方案》执行，等相关权利义务。合同签订后，于文召即按照砀山动监所的工作安排进行工作，砀山动监所按月向于文召发放工资补助每月800元至今。2017年，双方续签《砀山县动物检疫协检员聘用合同》，聘用期限自2017年1月1日至2018年12月31日止，工资仍为每月800元未变动。后双方因办理参加社会基本保险等发生纠纷，于文召于2020年8月向砀山县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、确认于文召与砀山动监所自1994年7月起至2013年12月31日存在劳动关系；2、砀山动监所补缴于文召1996年1月1日至2020年9月20日的养老保险和医疗保险。该仲裁委员会经审查认为于文召的申请不符合受理条件，作出不予受理的决定。于文召不服，向本院提起诉讼。另查明，2014年之前，于文召自1994年7月起先后在砀山县动物检疫站下设的畜牧兽医站等部门从事动物检疫工作等。上述案件事实，有聘用合同书、工作证、工资发放清单、仲裁申请书、不予受理通知书，及当事人、委托诉讼代理人的陈述等证据，在案佐证，本院予以确认。本院认为：劳动关系是指劳动者与用人单位之间形成的，以劳动给付为目的的劳动权利义务关系，具有从属性和有偿性的劳动关系及人身依附性的属性。具体表现为劳动者受雇于用人单位，成为用人单位的一员，在工作中服从用人单位的安排和指令完成一定的工作任务，劳动者的劳动成果归用人单位所有，由用人单位支付劳动报酬。劳动者接受和服从用人单位的指挥和管理，遵守用人单位的规章制度。本案中，于文召与砀山动监所签订聘用合同，自2014年1月起从事该所安排的进行工作（履行职务），砀山动监所按月向于文召发放劳动报酬。由此可见，于文召与砀山动监所之间存在管理与被管理、支配与被支配的劳动关系。于文召与砀山动监所之间符合劳动关系的表征，应认定于文召与砀山动监所建立有劳动关系。砀山动监所系2008年新设成立，于文召与砀山动监所自2014年签订聘用合同进行从事动物防疫协检员工作。因此，应认定于文召与砀山动监所自2014年1月至2020年11月建立有劳动关系。2014年之前，于文召并非在砀山动监所工作，砀山动监所亦非由其他单位（或于文召原工作单位）分立或者合并成立，砀山动监所与于文召的原工作单位亦无隶属等关系。因此，于文召要求确认其与砀山动监所自1994年7月起建立有劳动关系的主张，缺乏相关事实和法律依据，应不予支持。依据法律规定，劳动关系存续期间用人单位应当为与其建立劳动关系的劳动者办理参加社会基本保险手续，并依法负担其按照规定应缴纳的部分社会基本保险费，以履行用人单位的法定义务。前述劳动关系存续期间，砀山动监所未按照前述规定为于文召办理参加社会基本保险手续及缴纳保险费，违反了相关法律规定。于文召要求砀山动监所为其补办社会基本保险并缴纳社会基本保险费的诉讼请求，应予支持。根据现行法律规定及本案实际情况，砀山动监所应为于文召参加办理自2014年1月至2020年11月双方劳动关系存续期间的社会基本养老保险手续，并按照规定缴纳该单位应负担部分的基本养老保险费。于文召的其余诉讼请求，缺乏相关法律依据，应不予支持。依据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、《中华人民共和国劳动法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、确认于文召自2014年1月至2020年11月与砀山县动物卫生监督所建立有劳动关系。砀山县动物卫生监督所于本判决生效后二十日内到当地社会保险经办机构为于文召办理参加（2014年1月至2020年11月）社会基本养老保险手续，并缴纳社会基本养老保险费（具体数额由当地社保经办机构核准确定）；二、驳回于文召的其余诉讼请求。案件受理费5元（于文召已预交），由砀山县动物卫生监督所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审判员  刘善宗二〇二〇年十二月七日书记员  张郅臻附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国劳动合同法》第七条：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。第十条：建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同。用人单位与劳动者在用工前订立劳动合同的，劳动关系自用工之日起建立。《中华人民共和国劳动法》第七十二条：社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。