四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0105行初298号 原告周顺林，男，汉族，1974年6月24日生，住成都市温江区。 原告余成蓉，女，汉族，1973年8月14日生，住成都市温江区。 被告成都市温江区综合行政执法局，住所地：成都市温江区海科大厦**楼**60103，统一社会信用代码：11510123MB18994843。 法定代表人黄加洪，局长。 负责人何光德，该局四级调研员。 委托代理人林国全，四川汇圣律师事务所律师，一般授权。 委托代理人李尉，四川汇圣律师事务所律师，一般授权。 被告成都市城市管理行政执法局，住所地：成都市青羊区金河路**，统一社会信用代码：11510100MB0N99531X。 法定代表人王宏斌。 负责人吴晓明，该局巡视员。 委托代理人廖晓丽，四川君合律师事务所律师，一般授权。 委托代理人尹霞，四川君合律师事务所律师，一般授权。 原告周顺林、余成蓉诉被告成都市温江区综合行政执法局（以下简称温江区执法局）政府信息公开及成都市城市管理行政执法局（以下简称成都市城管局）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月16日受理后，于同月19日向被告温江区执法局、成都市城管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案，原告周顺林、余成蓉，被告温江区执法局的负责人何光德及该局委托代理人林国全，被告成都市城管局的负责人吴晓明及该局委托代理人廖晓丽、尹霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月1日，被告温江区执法局作出［2020］第02号《政府信息不予公开告知书》，其主要内容为：周顺林、余成蓉申请公开“查处对非法占用成都市温江区的土地建设永宁立交桥（责令改正违法行为通知书，接受调查通知书，立案起止时间等）”的政府信息属于与行政执法有关的行政执法卷宗信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款的规定，决定不予公开；周顺林、余成蓉申请公开“查处对非法占用成都市温江区的土地建设永宁立交桥（行政处罚决定书）”的政府信息，经查，该案尚未结案，暂无相关行政处罚决定书可予以提供。 周顺林不服，向被告成都市城管局申请行政复议。被告成都市城管局于2020年9月7日作出成城复议［2020］决字015号《行政复议决定书》，认为温江区执法局作出的［2020］第02号《政府信息不予公开告知书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，决定维持温江区执法局于2020年7月1日作出的［2020］第02号《政府信息不予公开告知书》，并告知了提起行政诉讼的权利和期限。 原告周顺林、余成蓉诉称，原告系成都市温江区永宁镇天王**的村民，在该村拥有合法的承包地及其宅基地。2020年6月19日原告用邮寄方式向被告申请政府信息公开，内容为：“查处对非法占用成都市温江区永宁镇天王村二组的土地建设永宁立交桥（责令改正违法行为通知书，接受调查通知书，行政处罚决定书，立案起止时间等）。”被告温江区执法局于2020年7月1日作出［2020］第02号“政府信息不予公开告知书”，原告不服该告知，依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，该政府信息是被告全面公开的范畴，被告违背《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条、第六条之规定，被告温江区执法局该行政行为侵犯原告的合法权益，原告于2020年8月15日向被告成都市城管局申请复议，2020年9月11日原告收到被告成都市城管局于2020年9月7日作出的《行政复议决定书》，原告不服该行政复议，按照相关规定向人民法院提起行政诉讼，请求法院依法判决，支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1、依法撤销被告温江区执法局于2020年7月1日作出的［2020］第02号“政府信息公开不予告知书”，并判令依法重新作出；2、依法撤销被告成都市城管局于2020年9月7日作出的“成城复议［2020］决字015号《行政复议决定书》”。 被告温江区执法局辩称，一、根据相关规定，被告温江区执法局作出《政府信息不予公开告知书》主体适格。二、温江区执法局在法定期限作出并送达《政府信息不予公开告知书》程序合法。原告于2020年6月19日通过邮寄方式向被告温江区执法局提出政府信息公开申请，要求公开“查处对非法占用成都市温江区永宁镇天王村二组的土地建设永宁立交桥（责令改正违法行为通知书，接受调查通知书，行政处罚决定书，立案起止时间等）”，被告温江区执法局收悉后于2020年7月1日作出案涉告知书并邮寄送达原告，处理时限符合《政府信息公开条例》第33条的规定，程序合法。三、被告对原告申请公开的信息不予公开，适用法律正确，依据充分。第一，责令改正为行政机关行政处罚前告知行政相对人的自我纠错措施，并非行政处罚。行政机关向行政机关相对人作出并发出接受调查通知，系履行行政管理职责的手段。此过程中形成的责令改正文书、接受调查通知并非《行政处罚法》第八条规定的处罚种类载体文书。原告申请公开的《责令改正违法行为通知书》《接受调查通知书》、立案起止时间等信息在性质上属于执法文书中的过程性（非终结性）文书与行政执法案卷信息。第二、原告申请公开的政府信息涉及的案件暂处于办理中，尚未结案，《行政处罚决定书》尚未完成，无公开、提供基础。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款之规定，被告就原告申请事项作出案涉告知书法律依据充分。综上所述，被告就原告申请事项作出的案涉告知书程序合法、事实清楚、法律依据充分；被告成都市城管局复议维持被告温江区执法局作出的该告知书程序正当、适用法律正确；原告在本案中的诉讼请求、主张无事实及法律依据。请人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告成都市城管局辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，该局作出《行政复议决定书》主体适格，该局依法受理原告的复议申请并作出复议决定。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、二十八条及第三十一条之规定，该局作为行政复议机关，行政复议程序合法。三、该局作出的案涉复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、内容适当。（一）该局作出的具体行政行为所涉案件事实、证据材料、法律依据等均进行了审查认定。（1）本案被告温江区执法局作出的案涉告知书认定事实清楚、证据充分、程序合法。（2）本案被告温江区执法局作出的案涉告知书适用法律正确、内容适当。（二）被告温江区执法局作出的具体行政行为依法应当予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，被告成都市城管局作出的案涉复议决定书适用法律正确、内容适当。综上所述，该局在收到原告的复议申请后依法审查，复议程序合法，于2020年9月7日作出的《行政复议决定书》（成城复议［2020］决字015号）认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 经审理查明，2020年6月19日，原告周顺林、余成蓉通过邮寄方式向被告温江区执法局递交政府信息公开申请，申请公开“查处对非法占用成都市温江区的土地建设永宁立交桥（责令改正违法行为通知书，接受调查通知书，行政处罚决定书，立案起止时间等）”的政府信息。被告温江区执法局收到该申请后，经核实，于2020年7月1日作出［2020］第02号《政府信息不予公开告知书》，其主要内容为：周顺林、余成蓉申请公开“查处对非法占用成都市温江区的土地建设永宁立交桥（责令改正违法行为通知书，接受调查通知书，立案起止时间等）”的政府信息属于与行政执法有关的行政执法卷宗信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”的规定，决定不予公开；周顺林、余成蓉申请公开“查处对非法占用成都市温江区的土地建设永宁立交桥（行政处罚决定书）”的政府信息，经查，该案尚未结案，暂无相关行政处罚决定书可予以提供。2020年7月2日，被告温江区执法局将该告知书以邮寄方式向原告送达。 原告周顺林、余成蓉不服，向被告成都市城管局申请行政复议。被告成都市城管局于2020年8月18日受理该复议申请后，作出《行政复议答复通知书》并向温江区执法局送达。期间，温江区执法局向成都市城管局提交了《被申请人答复书》。2020年9月7日，被告成都市城管局作出成城复议［2020］决字015号《行政复议决定书》，认定温江区执法局作出的［2020］第02号《政府信息不予公开告知书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，决定维持温江区执法局于2020年7月1日作出的［2020］第02号《政府信息不予公开告知书》，并将该复议决定书于同月11日邮寄送达周顺林、余成蓉。原告周顺林、余成蓉仍不服，遂提起本案诉讼。 另查明，周顺林于2020年3月5日向温江区执法局申请公开“成都市温江区城市管理局(成都市温江区综合行政执法局)向建设方作出《责令限期改正通知书》”的政府信息。温江区执法局于2020年3月16日作出2020第01号《政府信息不予公开告知书》，决定不予公开。周顺林不服该答复行为，向温江区人民政府申请行政复议。温江区人民政府于2020年5月15日作出温复字（2020）第8号《行政复议决定书》，决定维持温江区执法局作出的2020第01号《政府信息不予公开告知书》。周顺林不服，向成都市郫都区人民法院提起行政诉讼，该院于2020年6月10日以(2020)川0124行初38号案件立案，并于2020年9月7日作出(2020)川0124行初38号行政判决书。 以上事实，有各方提交并经质证确认的《政府信息公开申请表》、［2020］第02号《政府信息不予公开告知书》及邮寄单、《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《被申请人答复书》、成城复议［2020］决字015号《行政复议决定书》及邮寄单和相关文书的送达凭证以及当事人的陈述等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第十三条、第三十六条的规定，被告温江区执法局对原告周顺林、余成蓉提出的政府信息公开申请具有依法答复的行政职责。 针对原告周顺林、余成蓉提起的涉案政府信息公开申请，被告温江区执法局在法定期限内，对涉案情况进行了核查，并向原告予以了答复，程序合法。本案中，原告申请的信息为行政执法机关对“查处对非法占用成都市温江区的土地建设永宁立交桥”作出的责令改正违法行为通知书、接受调查通知书、立案起止时间等，因周顺林在与余成蓉共同向温江区执法局提起本案政府信息公开之前，其已单独向该局申请公开“责令限期改正通知书”，该通知书与本案的“责令改正违法行为通知书”属同一政府信息，温江区执法局对该项政府信息已向周顺林作了答复，周顺林应当将申请过该项政府信息的情况告知共同申请人余成蓉，而不应当就其已经知道的政府信息申请事项再次与余成蓉共同提出政府信息公开申请，基于知情权及于政府信息公开共同申请人，应视为周顺林再次与余成蓉共同申请公开该项信息，属重复申请，且对温江区执法局对该项政府信息公开的回复，成都市郫都区人民法院已立案审理并作出行政判决，本院不予重复审理；原告申请公开的“查处对非法占用成都市温江区的土地建设永宁立交桥”的“立案起止时间”“接受调查通知书”，因该项政府信息形成于被告温江区执法局行政执法案件处理过程，在性质上属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”的规定，《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》也未规定告知举报人受理时间的情况，温江区执法局答复不予公开此部分政府信息，认定事实清楚，符合上述规定；原告申请公开的“行政处罚决定书”，因温江区执法局尚未作出相关行政处罚决定书，故答复原告暂无相关行政处罚决定书可予以提供并无不当。 原告周顺林、余成蓉对温江区执法局作出的告知书不服，向成都市城管局申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，成都市城管局作为温江区执法局的上一级行政主管部门，具有审查温江区执法局作出的不予公开告知书是否合法，并作出行政复议决定的行政职权。 被告成都市城管局于2020年8月18日受理原告周顺林复议申请后，通知并在收到温江区执法局提交的答复意见后，经审查，在行政复议法规定的六十日内于2020年9月7日作出复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持温江区执法局作出的《政府信息不予公开告知书》，并依法将行政复议决定书送达给双方当事人，其作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，原告诉讼请求撤销被告温江区执法局作出的《政府信息不予公开告知书》和被告成都市城管局作出的《行政复议决定书》，没有事实和法律根据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告周顺林、余成蓉的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告周顺林、余成蓉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  张 祥 人民陪审员  刘万丰 人民陪审员  谢 刚 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理张玉婷 书记员赵佳琴