四川省雅安市雨城区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1802行初66号 原告荥经县荣成门窗有限责任公司，住所地四川省荥经县六合乡星星村。 法定代表人吴波，职务总经理。 委托代理人代莉，四川雅州律师事务所律师。 被告荥经县应急管理局，住所地四川省荥经县荥兴路西一段13号。 负责人贾剑军，职务局长。 出庭负责人王家锋。 委托代理人王华春，四川雅植律师事务所律师。 原告荥经县荣成门窗有限责任公司（以下简称荣成公司）不服被告荥经县应急管理局于2020年10月19日作出的（荥）应急罚〔2020〕21019-1号行政处罚决定，于2020年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月3日立案后，于2020年11月6日向被告荥经县应急管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日与（2020）川1802行初65号案件一并公开开庭进行了合并审理。原告荣成公司法定代表人吴波及委托代理人代莉，被告荥经县应急管理局出庭负责人王家锋及委托代理人王华春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告荥经县应急管理局于2020年10月19日作出（荥）应急罚〔2020〕21019-1号《行政处罚决定书（单位）》，认定荣成公司在四川中科华联建设工程有限公司“7.18”一般事故中负有主要管理责任，依据《四川省安全生产条例》第七十八条第一款第（二）项的规定，决定对荣成公司罚款人民币30000元。 原告荣成公司诉称，四川中科华联建设工程有限公司系荥经县妇幼保健计划生育服务中心综合楼维修改造工程的承建方。2020年5月，四川中科华联建设工程有限公司现场负责人张力电话邀约并雇佣吴波、丁广建、杨卫成、吴龙飞从事该工程玻璃安装工作。双方口头约定四川中科华联建设工程有限公司按每平方45元与吴波等人结算工钱，吴波等人以出工人数和天数对工钱进行平均分配。荣成公司因疫情原因导致经营不善，早已停止营业，甚至经营所用铺面也退还房主。吴波从事玻璃安装工作以个人身份打工，与荣成公司无关。荣成公司未参与此次玻璃安装劳务的承包，吴波也未以荣成公司名义与四川中科华联建设工程有限公司或其委托人达成任何口头或书面承包协议，且安装所用门窗也是四川中科华联建设工程有限公司自行安排购买。2020年7月18日，丁广建在作业过程中不慎从高空坠落，经抢救无效后死亡。荥经县应急管理局在无任何证据的情况下，错误认定荣成公司为玻璃安装项目的承包人，从而违法作出案涉《行政处罚决定书》。荣成公司认为，案涉玻璃安装项目系吴波、丁广建等自行承揽的劳务，与荣成公司无任何关系。荥经县应急管理局因认定事实不清而作出的案涉《行政处罚决定书》内容不合法。请求：1.依法撤销荥经县应急管理局（荥）应急罚〔2020〕21019-1号《行政处罚决定书（单位）》；2.由荥经县应急管理局承担本案诉讼费用。 被告荥经县应急管理局辩称：一、荥经县人民政府2020年9月29日批复的《四川中科华联建设工程有限公司“7.18”一般事故调查报告》认定的事实清楚、程序合法。该调查报告是荥经县人民政府依法授权成立由荥经县应急管理局牵头与公安局、县纪委监委等组成联合调查组依法调查查明并形成上述报告。该调查报告查明，荣成公司以公司名义从雅安市鑫银建材钢化玻璃购买玻璃并且运到事发工地安装且有相应的证据材料予以证实。另外，荣成公司法定代表人与工程总承包的负责人张力的微信聊天记录亦能证明该工程的包工包料，由此亦可以证明玻璃安装工程是荣成公司行为，而并不是其诉称的个人行为。同时，案涉询问材料能够证明丁广建是荣成公司的员工，是公司老板。荣成公司的法定代表人吴波从事公司主营业务的工作是法人行为，对外代表公司，其为了逃避责任而辩称是个人行为，不应当被支持。二、荥经县应急管理局依据荥经县人民政府作出的案涉处罚决定，依据事实清楚、程序合法、处罚合理。请求：依法驳回荣成公司的全部诉讼请求。 经审理查明，2020年5月中旬，四川中科华联建设工程有限公司现场负责人张力与荣成公司负责人吴波电话联系，就四川中科华联建设工程有限公司承包的荥经妇幼保健计划生育服务中心综合楼维修改造工程玻璃安装工作进行协商。后，吴波喊丁广建一起到现场看后决定帮张力完成玻璃安装工作，经双方协商同意按照每平方45元结算工钱。2020年7月18日上午12时左右，荣成公司吴波、丁广建、吴龙飞基本完成荥经县妇幼保健计划生育服务中心大门门厅顶部雨棚玻璃安装工作。因运输过程中一张玻璃损坏，导致该雨棚有一处玻璃缺失未安装。同日下午13时过后，丁广建电话联系吴波，告知吴波一起完成剩下的工作。吴波接到电话后与吴龙飞一起到案涉工地与丁广建汇合，并到大门门厅顶部用纸胶带粘玻璃连接缝。作业过程中，吴波、吴龙飞、丁广建均未佩戴安全帽、系安全绳。吴波、吴龙飞粘玻璃连接处长缝，与丁广建背对且相距大概约3米。在粘贴过程中，丁广建不慎坠落至地面受伤。随后吴波、张力等人拨打120急救电话。同日14时10分左右，荥经县人民医院120救护车到达事故现场，随即将丁广建送往荥经县人民医院进行抢救。2020年7月23日，丁广建在术后因伤势严重死亡。 案涉事故发生后，荥经县应急管理局根据荥经县人民政府授权，牵头组织荥经县公安局、荥经县纪委监委、荥经县总工会、荥经县住房和城乡建设局、荥经县卫生健康局、荥经县严道街道办事处成立四川中科华联建设工程有限公司“7.18”一般事故调查组，并形成《四川中科华联建设工程有限公司“7.18”一般事故的调查报告》，该事故报告载明事故经过、事故救援经过及应急处置情况、现场勘验情况、事故原因分析及事故性质认定、事故责任及处理建议等。该事故报告在事故责任及处理建议载明：荣成公司作为承包方，该公司在承包四川中科华联建设工程有限公司玻璃安装项目中，对存在的安全隐患排查不到位，未认真开展安全隐患排查工作；在未设置高空作业临边防护栏及安全防护网的情况下冒险作业；对作业现场安全管理不到位，存在管理漏洞、缺陷，未向玻璃安装工人提供安全帽、安全绳、安全带，未有效督促玻璃安装工人佩戴安全帽、使用安全绳、安全带，未制定本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；未建立安全生产管理机构；未及时对存在的安全隐患采取安全防护措施；未对从业人员进行安全生产教育和培训；在高空作业期间，未安排专人对现场进行监护。对本次事故负有主要管理责任。以上行为违反了《四川省安全生产条例》第四条第二款、第二十一条第三款、第二十七条第一款、第三十四条第一款、第三十五条第一款，《建设工程安全生产管理条例》第三十七条第一款的规定。依据《四川省安全生产条例》第七十八条第一款第（二）项的规定，建议对荣成公司处人民币30000元罚款的行政处罚。2020年9月29日，荥经县人民政府作出《关于的批复》，该批复载明：一、四川中科华联建设工程有限公司“7.18”一般事故调查工作符合相关法律、法规的规定，同意四川中科华联建设有限公司“7.18”一般事故调查组（以下简称事故调查组）对事故原因的分析和事故性质认定。二、同意事故调查组对事故责任单位、责任人员的责任认定及处理建议，由荥经县应急管理局依法对事故调查报告中负有事故责任单位和人员进行处理。2020年9月30日，荥经县应急管理局立案受理案涉行政处罚案件。2020年10月9日，荥经县应急管理局作出（荥）应急罚告〔2020〕21009-1号《行政处罚告知书》并通过留置送达方式向荣成公司送达。2020年10月12日，荣成公司及吴波向荥经县应急管理局提交行政处罚申辩书。2020年10月16日，荥经县应急管理局听取荣成公司及吴波的陈述及申辩。荥经县应急管理局经复核后认定荣成公司及吴波的陈述申辩理由证据不充分，不予采纳，故于同日对案涉处罚决定进行呈报审批。2020年10月19日，荥经县应急管理局作出（荥）应急罚〔2020〕21019-1号《行政处罚决定书（单位）》，决定对荣成公司罚款人民币30000元，该处罚决定于同日直接送达吴波。2020年11月2日，荥经县应急管理局制作（荥）应急催〔2020〕21102-1号《缴纳罚款催告书》并于当日送达吴波之妻。同日，荣成门窗向荥经县应急管理局提交延期（分期）缴纳罚款审批表。荥经县应急管理局于同日审核后同意荣成公司延期缴纳罚款至2020年12月31日。 以上事实有经本院庭审质证的《四川中科华联建设工程有限公司“7.18”一般事故的调查报告》《关于的批复》、吴波及张力等人的询问笔录、立案审批表、《行政处罚告知书》、（荥）应急罚〔2020〕21019-1号《行政处罚决定书（单位）》等证据在案予以佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第二款规定，荥经县应急管理局作为安全生产监督管理部门，具有作出被诉行政处罚决定的职权。 《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条第二款规定，重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。第三十二条第二款规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。本案中，案涉“7.18”生产事故发生后，荥经县应急管理局根据荥经县人民政府授权，牵头组成事故调查组，形成了《四川中科华联建设工程有限公司“7.18”一般事故调查报告》并报请荥经县人民政府批复同意。事故调查报告确定四川中科华联建设工程有限公司“7.18”高处坠落死亡事故为一般生产安全责任事故，也明确在此次事故责任中对荣成公司的责任认定和处理意见。而案涉行政处罚则是生产安全事故调查完毕后对事故发生单位的法律责任追究，故荥经县应急管理局依据上述规定于2020年10月19日作出的（荥）应急罚〔2020〕21019-1号《行政处罚决定书（单位）》，认定荣成公司违反《四川省安全生产条例》第七十八条第一款第（二）项的规定，决定处以罚款人民币30000元，认定事实清楚，适用法律正确。在作出处罚前，荥经县应急管理局履行了处罚前告知、听取陈述申辩并予以复核等程序，且荣成公司对案涉行政处罚程序亦无异议，故荥经县应急管理局作出的案涉行政处罚决定程序合法。而荣成公司辩称以吴波个人身份打工以及荣成公司未参与本次玻璃安装劳务的承包等事实及理由与查明的事实不符，对此本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告荥经县荣成门窗有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告荥经县荣成门窗有限责任公司负担。第十九条特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。 重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。 未造成人员伤亡的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  王雅江 审 判 员  周 莉 人民陪审员  庞 英 二〇二〇年十二月九日 书 记 员  邓宇梅