黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑01行初495号原告康金国，男，1966年4月1日出生，汉族，哈尔滨市第二机械化施工有限责任公司二分公司，户籍地哈尔滨市南岗区，现在阿尔及利亚工作。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街261号。法定代表人高红旗，区长。行政负责人孙明，副区长。委托代理人寇志斌，哈尔滨市南岗区城市更新局工作人员。委托代理人徐志刚，黑龙江思普瑞律师事务所律师。原告康金国诉被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）确认强制拆除行为违法及行政赔偿纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原告康金国诉称，请求：1.确认南岗区政府强制拆除房屋行为违法；2.如果不是为了公共利益，要求恢复原状；如果是为了公共利益，要求产权调换，赔偿有照房屋、无照房屋面积174.20平方米、地下室16.48平方米、10平方米左右的院落原地回迁；如果没有原地回迁，就近安置，保证居住水平。事实与理由：南岗区政府在未与被征收签订补偿协议，没有作补偿决定且没有任何赔偿的情况下强拆了康金国的房屋，剥夺了康金国得到公平、合理补偿、行使行政复议和诉讼的权利。南岗区政府未依法申请人民法院强制执行，直接作出行政拆除房屋行为已超出其职权范围，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、第二十七条、第二十八条规定，涉嫌违法拆迁，申请确认政府违法拆迁。一、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，在补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。康金国于2019年1月21日从报纸得知房屋被拆除。2019年9月2日，收到补偿决定。政府违反征收补偿程序，剥夺了康金国行使行政复议和行政诉讼的权利，不公正、不合法。二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应先补偿，后搬迁。2019年9月2日，收到补偿决定。房屋已在2019年1月20日被拆除，拆除前没有任何补偿。先行拆除房屋损害了康金国的合法权益，违反征收补偿程序。三、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者行政诉讼，在补偿决定的期限内又不搬迁的，申请人民法院强制执行。康金国于2017年8月10日交房，验收单写明已验收合格，搬迁完毕。2019年1月19日，《哈尔滨日报》刊登南岗区政府送达公告称，请相关权利人在公告之日起六十日内领取房屋征收补偿决定，逾期视为送达，如不服该补偿决定可申请行政复议或行政诉讼。但登报第二天即2019年1月20日，房屋被南岗区政府拆除。政府失信于民，直接拆除房屋，超出其职能范围，涉嫌违法拆迁。四、违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定。康金国作为被征收人，南岗区政府未通知康金国选定评估机构。五、申请行政赔偿，以保障康金国的居住水平。基于以上事实，此次征收中征收部门严重违背国家立法精神，政府征收案涉房屋严重违反法定程序，评估机构选择违法，评估报告作出的程序和内容违法，涉嫌违法拆迁。严重损害被征收人康金国的合法权益，基本生活得不到保障。被告南岗区政府辩称，一、南岗区政府于2017年7月25日发布哈（南）房征决字〔2017〕第003号《房屋征收决定》，依法对南岗区东至铁路线、西至桥北街、南至西大直街、北至现状住宅围合区域进行征收。征收补偿协议签订时间为2017年7月28日至2017年8月11日。南岗区政府依法在房屋征收决定确定的合围区域内进行房屋征收工作，康金国所有的房屋在征收决定确定的征收范围内。《中华人民共和国特权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。南岗区政府已于2017年7月25日作出征收决定，此时征收范围内所及房屋或地上附着物的所有权已发生变更。由康金国签字按印的搬迁验收单可以证实，康金国已于2017年8月10日主动将位于征收范围内的房屋交由南岗区政府处置，南岗区政府对案涉房屋的拆除行为并不违反法律规定，请人民法院依法驳回康金国的诉讼请求。二、因南岗区政府拆除康金国房屋行为并未违反法律规定，并不当然构成对康金国的赔偿。根据被征收人康金国提供的房屋产权证照与南岗区政府现场勘查可知，康金国房屋证载建筑面积36.48平方米，私建未登记房屋建筑面积77.88平方米，私建地下室面积16.82平方米。在征收范围内的案涉房屋已经拆除完毕，不能再恢复原状，南岗区政府从解决行政纠纷的角度，可以依据该项目《房屋征收补偿方案》中确定的标准，结合康金国的房屋面积进行补偿。综上，康金国的起诉没有事实和法律依据，请人民法院依法驳回康金国的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十九条规定，委托他人代为诉讼，必须向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书必须记明委托事项和权限。诉讼代理人代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉，必须有委托人的特别授权。侨居在国外的中华人民共和国公民从国外寄交或者托交的授权委托书，必须经中华人民共和国驻该国的使领馆证明；没有使领馆的，由与中华人民共和国有外交关系的第三国驻该国的使领馆证明，再转由中华人民共和国驻该第三国使领馆证明，或者由当地的爱国华侨团体证明。本案中，立案时，康金国之妻提交了中华人民共和国驻阿尔及利亚民主人民共和国大使馆领事部出具的公证书，写明“康金国委托其妻董秀明办理位于黑龙江省哈尔滨市××西大桥××房产拆迁补偿协议的相关手续”，不包括委托董秀明作为代理人进行诉讼的授权。鉴于康金国在阿尔及利亚工作，无法回国参加诉讼，董秀明与康金国系夫妻关系，本院多次向董秀明释明，应当提交委托其作为代理人参加诉讼的授权委托书，并按照上述法律规定到中国驻阿尔及利亚大使馆办理证明手续，但截至目前董秀明仍未提交授权委托书。董秀明以康金国的名义提起本案诉讼，没有授权委托书，不符合起诉条件。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，不符合行政诉讼法规定的起诉条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告康金国的起诉。案件受理费50元，退回原告康金国。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  郑家龙审判员  牛若男审判员  卢振民（）二〇二〇年十二月十七日法官助理董娜书记员王一森附本案所引用法律条文:1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。