云南省盐津县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)云0623行赔初1号 原告杨流青，男，1978年10月15日出生，汉族，云南省大关县人，住大关县。 委托代理人龚正俊，云南红云（昭阳）律师事务所律师，特别授权代理。 被告大关县交通运输局，住大关县翠华镇南门街33号。 法定代表人王忠平，局长。 委托代理人汪勇，特别授权代理。 委托代理人侯申奎，云南乌蒙律师事务所律师，特别授权代理。 原告杨流青诉被告大关县交通运输局（以下简称大关县交运局）行政赔偿一案，本院于2020年4月27日作出（2020）云0623行初12号行政判决，原告不服，向昭通市中级人民法院提起上诉。昭通市中级人民法院于2020年9月29日作出（2020）云06行终189号行政裁定，撤销（2020）云0623行初12号行政判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨流青的委托代理人龚正俊，被告大关县交运局的委托代理人侯申奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 为建设大关县第二高中，大关县交运局根据相关规定，对外招标建设第二高中进场道路。被告交运局在未履行催告、作出强制决定等行政程序的情况下，占用原告杨流青户承包地建设道路的行政行为被本院确认违法。 原告杨流青诉称：原告系大关县翠华镇翠屏村村民，在翠屏村××村民小组邱家屋基承包有林地经营。2017年始，被告违法强行占用原告承包的林地进行公路建设，并对原告承包地上的青苗进行了清理。原告的承包地及竹林系因案涉道路的修建而被清理和占用，经盐津县人民法院及昭通市中级人民法院审理，判决被告强制占用原告户林地修建公路的行为违法。原告认为，被告违法强制占用原告承包经营的林地修建道路的行为，严重侵害了原告的土地承包经营权，也违反了相关法律法规规定。现被告的行为已被确认违法，其应当承担相应的违法责任，特诉至法院，请求：1.判令被告对已违法占用且无法复垦的位于翠华镇××村民委员会电站村民小组邱家屋基的土地按照当地土地招拍挂的价格进行赔偿；2.判令被告支付原告占用林木损失费23万余元；3.判令被告将原告承包的位于翠华镇××村民委员会电站村民小组邱家屋基未被占用的林地恢复原状并退还给原告。 被告大关县交运局辩称：1.原告诉称的土地经过的征收，对涉案地块进行了丈量公示，是原告自己不去领取土地补偿款，该笔补偿款现在都还在的账户上，原告的请求是与原告的征收补偿问题，不是我们的责任；2.大关县交运局实施的该项目是合法的，涉案土地是把土地交给大关县交运局，交运局去实施的公路建设，实施的公路建设是按照文件批复来建设的；3.该地块已经变成公路，无法恢复到原状。 本案庭审中，针对各方诉辩主张，原告向本院提交了以下证据： 第一组：1.公民身份证；2.组织机构代码查询结果。证明原、被告的身份信息。 第二组：1.林权证；2.户口簿复印件。证明原告对涉案土地享有承包经营权。 第三组：1.（2019）云0623行初58号行政判决书；2.（2019）云06行政163号行政判决书；3.照片。证明被告违法侵占原告土地。 第四组：杨明华、杨流青常住人口信息，证明杨明华死后，是杨流青为户主。 经庭审质证，被告对原告提交的第一组、第四组证据无异议；对第二组证据中户口簿没有意见，对林权证的真实性合法性没有意见，但认为林地的使用权人是杨明华，无法证实杨明华与原告是何种关系，原告即使是要起诉，也应该是全户人员来起诉，原告的主体不适格；对第三组证据中的两份判决书的三性无异议，其中（2019）云0623行初58号行政判决书里面已经对大关县交通运输局提交的证据予以认定，本案应该将此证据作为基本事实来予以认定，对照片的三性不认可，具体内容看不清楚。 针对其主张，被告大关县交运局向本院提交了以下证据： 1.政府规划用地征地丈量表； 2.大关县第二高中进场公路建设征地公示； 3.大关县第二高中进场公路建设征地补偿花名册。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1不认可，认为其真实性无法核实，原告没有亲自参加丈量，原告委托杨国华参与丈量，是为防止相关单位损害原告的利益，参与丈量不等于同意土地征收，参与丈量的人也不具备测绘知识；对证据2不认可，认为该公示是单方出具的，原告无法核实其真实性，且根据相关规定，征地单位应该是县级人民政府，不是适格的征地主体；对证据3不认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第一、二、四组证据及第三组中的证据1、2能够证明案件事实，符合证据有效要件，本院予以采信；第三组中的证据3，无法核实其真实性、关联性，本院不予采信。被告提交的证据能够证明案件事实，符合证据有效要件，本院予以采信。 本案审理过程中，原告向本院提出申请：要求对大关县交通运输局因修建道路而造成原告林地上的青苗被毁的经济损失进行司法评估鉴定，经本院审查，原告申请鉴定的青苗损失所涉土地已被征收，在征收时，对该土地及附着物已作了勘验丈量，并对数量及补偿金额进行了公示，公示期间未收到任何异议。所涉土地已建成大关县第二高中进场道路，地上附着物不复存在，对青苗损失无鉴定的实际意义。原告提出的申请，本院不予准许。 经审理查明，本案诉争土地位于大关县，小地名为“邱家屋基”，面积5.8亩。大关县人民政府为建设大关县第二高中，于2015年9月14日作出关于大关县第二高中建设项目征地拆迁的通告，明确了此次土地的征收范围。2016年12月26日，云南省国土资源厅作出云国土资复（2016）509号批复：同意大关县将吉利镇黄荆村民委员会，翠华镇田元、翠屏、联合村民委员会，玉碗镇老街村民委员集体农用地20.9389公顷（其中耕地10.5770公顷），转为建设用地并办理征地手续。2017年7月26日，大关县发展和改革局作出大发改通（2017）21号文件，同意被告大关县交运局实施第二高中进场道路建设项目。2017年10月，大关县交运局开始实施大关县第二高中进场道路工程。2018年8月15日，作为征地实施单位的对大关县第二高中进场公路建设所需占用原告户位于电站村民小组的林地进行测量，并对地面附着物进行了登记，于同日进行公示：杨流青被征土地5.8597亩、水泥粪池25.2ｍ3、红豆杉苗32株。原告一直未领取征地补偿款。后，被告在原告户承包土地内实施公路建设。2019年9月28日，盐津县人民法院作出（2019）云0623行初58号行政判决，认为：第二高中进场道路建设项目用地征收部门系大关县，实际建设施工用地部门为本案被告。被告对外招标对第二高中进场道路进行建设，所用土地应当由征收完毕后交付使用，但原告未与签订征地补偿协议、也未领取补偿款，被告未举证证明在使用原告户承包地的过程中履行了催告、作出强制决定等行政程序。据此，被告交运局在未履行上述催告、作出强制决定等行政程序的情况下，占用原告户承包地建设道路的行政行为违法。上述判决经昭通市中级人民法院二审维持生效。 本院认为，原、被告均符合法定主体资格。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，被告交运局的用地行为已被生效的行政判决确认违法，给原告造成的损失应予赔偿。原告的土地系被征收用于公共建设，其损失应以征收补偿为标准给予赔偿。按照《大关县第二高中进场公路建设翠屏村××村民小组征地补偿花名册》，赔偿金额为土地243001.76元（5.8597亩×41470元／亩）、水泥粪池3024元（25.2ｍ3×120元／ｍ3）、红豆杉苗320元（32株×10元／株），共计246345.76元。原告户位于翠屏村××村民小组的土地，已被全部征收用于第二高中进场道路建设，原告要求退还未使用的土地的主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 由被告大关县交通运输局在本判决生效之日起30日内赔偿原告人民币246345.76元。 案件受理费50元，由被告大关县交通运输局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  伍鸿鸣 人民陪审员  徐天华 人民陪审员  陈龙轩 二〇二〇年十二月十五日 法官 助理  肖 静 书 记 员  谭远琴 附件 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。