广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂10行初142号 原告乐业县同乐镇三乐社区各沙屯村民小组。 负责人黄耀光，组长。 委托诉讼代理人欧启进，广西鹅城律师事务所律师。 被告乐业县人民政府，住所地：广西乐业县同乐镇三乐街4号。 法定代表人李荣能，县长。 委托诉讼代理人韦跃建，乐业县司法局干部。 委托诉讼代理人劳国庆，广西凌盛律师事务所律师。 第三人黄汉平，男，1944年6月11日出生，汉族，住广西乐业县。 原告乐业县同乐镇三乐社区各沙屯村民小组（以下简称各沙屯村民小组）诉被告乐业县人民政府（以下简称乐业县政府）、第三人黄汉平核发集体土地使用证一案，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日立案后，依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。各沙村民小组的负责人黄耀光及该小组委托诉讼代理人欧启进，乐业县政府的委托诉讼代理人韦跃建、劳国庆，第三人黄汉平到庭参加诉讼。乐业县政府负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告乐业县政府于2009年12月向第三人黄汉平颁发乐集用（2009）字第19号《集体土地使用证》（以下简称19号土地证），证书主要内容为：土地使用者黄汉平，土地所有者同乐镇，座落乐业县同乐镇，用途住宅，使用权类型划拨，使用权面积94.42平方米。 原告各沙屯村民小组诉称，“甲西坡”属于其所有的集体土地，乐业县政府于1981年2月向其颁发了《山界林权证》。第三人黄汉平拟在该地块范围内建房，与其发生“甲西坡”土地使用权纠纷。其向乐业县人民法院提起民事诉讼，请求第三人黄汉平承担民事侵权责任。2020年5月27日，其收到黄汉平递交的作为证据使用的19号土地证复印件，才知道乐业县政府向黄汉平颁发19号土地证的事实。该证书中的土地位于其拥有的《山界林权证》范围内，土地性质仍然是集体所有。黄汉平不是各沙村民小组集体经济组织成员，乐业县政府将该土地使用权类型登记为“划拨”，由黄汉平作住宅使用，违反法律规定，损害其合法权益。因此，向人民法院提起诉讼，请求撤销19号土地证。 原告各沙屯村民小组向本院提交了以下证据、依据：1.该小组负责人黄耀光及第三人黄汉平的身份证复印件，证明相应当事人的身份信息；2.《山界林权证》，证明争议地位于该证书范围内，由其所有等事实；3.19号土地证，证明被诉行政行为及争议内容。 被告乐业县政府辩称，1.各沙村民小组的《山界林权证》中载明“西至甲西坡为界”，而争议地位于甲西坡的西面，不属于各沙村民小组的集体土地，其与19号土地证没有利害关系，不具有原告资格。2.乐业县政府有职权核发19号土地证。3.乐业县政府核发19号土地证，程序合法，认定事实清楚。请求人民法院驳回各沙村民小组的诉讼请求。 被告乐业县政府向本院提交了以下证据、依据：1.申请办理建房用地的报告、证明，证明第三人向其提出建房用地申请。2.城乡个人建设住宅用地呈批表、身份证、宗地图，证明第三人依法取得土地，并在办理集体土地使用证时向其提交了土地权属材料。3.地籍调查表，证明乐业县同乐镇国土资源管理所对第三人的用地进行地籍调查、地籍测量，有第三人现场指界，邻宗地杨秀东签字确认等。4.关于黄汉平宅基地选址情况的汇报、私人住宅建设用地规划 审批单、建设用地规划许可证，证明第三人用地选址符合土地利用总体规划，面积明确，故颁发规划许可证。5.土地登记审批表、土地登记申请书、土地登记簿，证明第三人申请登记的土地材料合法，用地界线无争议，用地面积准确。 第三人黄汉平述称，甲西坡的土地不在各沙村民小组的《山界林权证》范围，争议地不属于各沙村民小组所有，而是属于同乐镇立新社区立新村民小组所有。其通过土地流转、田土互换等合法途径取得19号土地证项下土地的使用权，又依照法定程序对该土地进行使用，符合法律规定。各沙村民小组的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求人民法院判决驳回。 第三人黄汉平向本院提交了以下证据、依据：1.各沙村民小组的《山界林权证》复印件，证明甲西坡的土地不在该证范围。2.甲西坡争议地现场勘验示意图，证明甲西坡的土地不在原告的证书范围。3.土地房产所有证，证明甲西坡的土地从1953年至今属于立新屯韦姓、禤姓。4.禤琼珠、禤琼珍的农业承包合同公证书、禤仕京的承包证，证明甲西坡的土地属于这些人的承包地。5.用地红线图，证明争议地的位置。6.山坡非耕地转让契约、田土互换协议书，证明其位于甲西坡的土地系从禤琼珍、禤仕京流转和互换取得。7.乐业县调处办的答复，证明其对争议地的合法权属。8.城乡个人建设住宅用地呈批表、私人住宅建设用地规划审批单，证明其使用该土地建房手续合法。 经庭审质证，对被告提交的证据，原告均有异议，第三人无异议；对原告提交的证据，被告及第三人认为不能实现其证明目的；对第三人提交的证据，除了证据1原告没有异议，其他都有异议，而被告均没有异议。本院经审查认为，除了第三人提交的证据3无法查证，本院不予确认外，各方当事人提交的其他证据符合证据的形式要件，与本案待证事实相关联，因此对这些证据本院予以确认。 经审理查明，1981年2月24日，乐业县政府向各沙村民小组颁发了《山界林权证》，登记的山界林权范围四至为：东至龙内土过外龙内坡、毛六坡至背后坡，西至甲西坡为界，南至背后山至平洞坡，北至山脚为界。2009年12月，乐业县政府向黄汉平颁发19号土地证，证书主要内容为：土地使用者黄汉平，土地所有者同乐镇，座落乐业县同乐镇，用途住宅，使用权类型划拨，使用权面积94.42平方米。黄汉平是通过与他人流转、置换等方式，取得对19号土地证中土地的使用权，并办理了建房等手续。各沙村民小组认为黄汉平的建房行为侵害了其合法权益，于2020年3月30日向乐业县人民法院提起民事诉讼。在该诉讼中，黄汉平提交19号土地证作为证据证明对相关土地拥有合法使用权。各沙村民小组知道该证书后，认为该证书项下的土地，位于其《山界林权证》范围内，而黄汉平并非本集体经济组织成员，且该土地所有权属于农民集体，乐业县政府将该土地登记为“划拨”而由黄汉平享有使用权，不符合法律规定。故提起本案诉讼，请求撤销19号土地证。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款规定：“农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。”乐业县政府具有核发集体土地使用权证书的法定职权，其向第三人颁发19号土地证，有关公民、法人或者其他组织对该证书不服提起诉讼的，乐业县政府是被告。综合各方当事人的意见，本案的争议焦点为：一、各沙村民小组是否具备原告资格；二、各沙村民小组的起诉是否超过法定期限；三、乐业县政府颁发19号土地证是否合法。 关于焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织 ，有权提起诉讼。”本案中，各沙村民小组与黄汉平对19号土地证中的土地使用权发生争议，该小组的地界与该证书中的土地可能存在交叉等情况，该小组与19号土地证有利害关系，其有权提起诉讼。乐业县政府认为该小组不具有原告资格的理由不成立，本院不予支持。 关于焦点二，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，各沙村民小组于2020年3月30日对黄汉平提起民事诉讼时，才知道乐业县政府颁发19号土地证，其于2020年7月6日向本院提起行政诉讼，没有超过法定期限。 关于焦点三，当时生效的《土地登记办法》第九条第一款规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”第三十三条规定：“依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地使用权初始登记。”本案中，从目前现有证据，不足以证明19号土地证中的土地位于各沙村民小组的《山界林权证》范围内。根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十七条关于“权属纠纷当事人对自己提出的权属主张有责任提供证据”的规定，各沙屯村民小组对19号土地证中的土地享有所有权的主张，没有充分证据予以证实，本院不予支持。黄汉平申请办理19号土地证时，向乐业县政府提交了前述规定要求的相关材料，乐业县政府依法向其核发19号土地证，程序并无不当。但19号土地证中的土地属于农民集体所有，而该证书中将使用权类型登记为“划拨”，不符合土地管理法等法律关于使用权类型的规定。根据《中华 人民共和国土地管理法》第二条第五款规定：“国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”以及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十三条第一款规定：“划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。”划拨土地使用权针对的是国有土地,而19号土地证的所有性质为集体所有，因此，19号土地证对土地使用权类型认定错误，该证书的登记存在重大瑕疵，应由被告依法应予纠正。各沙村民小组请求撤销该证书，理由成立，本院予以支持。 综上所述，乐业县政府核发19号土地证适用法律、法规错误，应予纠正；各沙村民小组的诉讼请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项的规定，判决如下： 撤销被告乐业县人民政府于2009年12月向第三人黄汉平核发的乐集用（2009）字第19号《集体土地使用证》。 案件受理费50元，由被告乐业县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  罗锡平 审 判 员  盘宏权 人民陪审员  罗 梅 二〇二〇年十一月二十五日 法官 助理  周发平 书 记 员  陆仲恒