安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初131号 原告任振峰，男，1973年3月15日出生，汉族，住安徽宿州市砀山县经济开发区。 委托代理人任振华，男，1963年10月29日出生，汉族，住安徽宿州市砀山县经济开发区，系任振峰之兄。 被告宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路，组织机构代码00318746-4。 法定代表人杨军，市长。 委托代理人陈飞，宿州市司法局工作人员。 委托代理人张静，宿州市司法局工作人员。 原告任振峰诉被告宿州市人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月4日立案受理后，依法向被告宿州市人民政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告任振峰及委托代理人任振华，被告宿州市人民政府的委托代理人陈飞、张静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月17日，宿州市人民政府作出宿复决字[2018]320号行政复议决定（以下简称复议决定），确认砀山县人民政府强制拆除任振峰房屋的行为违法，并赔偿任振峰损失27200元。 任振峰起诉称，一、复议决定程序违法。任振峰于2018年8月9日申请行政复议，因案件审理需要，宿州市人民政府于10月26日决定中止审理。宿州市人民政府决定中止审理，不符合行政复议法规定的中止审理的情形，复议程序违法。二、复议决定事实认定错误。1、房屋及土地系任振峰从其祖父任鸿占处继承取得。根据任鸿占的土地房产所有证存根，案涉宅基地面积653.84平方米。故，案涉房屋面积为180平方米，土地面积为473.84平方米。宿州市人民政府认定土地面积为180平方米错误。2、案涉房屋系继承取得，属于合法房屋。砀山经济开发区前毛庄房屋征收安置补偿方案（以下简称补偿安置方案）的合法性未经确认，且案涉房屋在建设时亦无政府相关部门过问或阻止，政府在一定程度上亦默认案涉房屋属于合法建筑。宿州市人民政府认定案涉房屋属于违章建筑错误。3、宿州市人民政府未依法审查相关土地征收文件及补偿标准的合法性。综上，复议决定认定事实错误，程序违法，依法应予撤销，请求撤销复议决定的第二项，判决宿州市人民政府在赔偿方面重新作出复议决定，合理赔偿任振峰的房屋损失。案件受理费由宿州市人民政府承担。 任振峰向本院提交以下证据：1、任鸿占土地房屋所有证存根及证明，证明案涉房屋及土地面积情况；2、航拍图、到户清册、政府公开信息申请答复书，证明政府补偿安置不公平；3、任俊祥证人证言，证明任振峰继承任鸿占的土地。 宿州市人民政府答辩称，一、复议决定认定事实清楚，依据充分。根据土地管理法相关规定，农村宅基地属于农民集体所有，且农村村民一户只能拥有一处宅基地。宅基地不属于遗产，不能继承。任振峰在别处拥有宅基地及房屋，已于2017年被征收并妥善安置。案涉房屋系任振峰于2009年或2010年建设，且在复议程序中任振峰未提交任鸿占的土地房产所有证存根，亦未提交相关建房手续，故对任振峰认为其因继承房屋取得案涉土地使用权的主张不予认可。案涉房屋已被拆除，对任振峰要求恢复原状的请求不予支持，对案涉房屋及土地均采取货币补偿的方式。补偿安置方案已作为该区域被征收户的补偿标准予以普遍适用，对任振峰房屋的赔偿标准应参照该补偿安置方案予以认定。案涉房屋系2008年1月1日之后建设，未办理相关规划许可，无房产证，房屋面积180平方米，房屋占地面积180平方米，依据补偿安置方案的标准，决定砀山县人民政府赔偿任振峰27200元，认定事实清楚，依据充分。二、复议决定程序合法。宿州市人民政府于2018年7月30日收到任振峰复议申请，于8月3日作出补正行政复议申请通知书。2018年8月9日，收到任振峰的补正复议申请，并立案受理。2018年8月13日，向砀山县人民政府送达行政复议答复通知书，砀山县人民政府在法定期限内提交了书面答复。因案件审理需要，于2018年9月30日和10月26日，先后对案件予以延期、中止，并向任振峰、砀山县人民政府依法送达。2020年7月17日，宿州市人民政府恢复案件审理作出复议决定并依法送达。综上，请求驳回任振峰的诉讼请求。 宿州市人民政府在举证期限内向本院提交以下证据： 第一组事实方面证据： 1、照片一组，证明砀山县人民政府对案涉房屋实施了强制拆除行为； 2、行政复议补充材料，证明任振峰复议中未提供涉案土地的集体土地建设使用证； 3、2018.12.19房屋重建数额请求，证明案涉房屋在原宅基地上重建需8万元左右； 4、皖政地（2010）20号关于砀山县2020年第二批次城镇建设用地的批复、（2010）第2号砀山县国土资源局征地拆迁补偿标准安置途径告知书、征地情况调查确认表、砀山县经济开发区古城社区居委会证明、（2010）第5号砀山县国土资源局征地补偿按照方案公告、（2010）年第5号砀山县人民政府征收土地方案公告，证明涉案房屋所在地块系经省政府批复征收的地块，砀山县人民政府和砀山县国土资源局依法作出征收土地方案公告、征收补偿安置方案公告； 5、砀开指（2011）12号砀山经济开发区去前毛庄房屋征收安置补偿方案，证明涉案房屋被征收地块适用的征收补偿安置方案，无房屋产权证的房屋，以2008年1月1日城乡规划法颁布实施日期为界，城乡规划法颁发实施以后未按法定程序批准，未取得合法建设工程规划许可证而擅自建设的住房一律视为违法建设的房屋，实物界定以同期航拍摄影图为依据； 6、任振峰安置补偿情况说明、房屋征收补偿安置协议，证明任振峰就其在涉案地××宅基地与××房屋征收管理办公室签订了房屋征收补偿协议； 7、涉案房屋照片，证明案涉房屋被强制拆除前房屋的建设状况，系空心砖垒建； 8、征迁丈量平面图、任振峰违建房屋补偿说明、任振峰户拆迁款打入社区账户的情况说明，证明征收部门对案涉房屋进行了丈量，并将征收补偿款打入社区账户； 9、航拍图、房屋航片核查意见、问话笔录，证明涉案房屋系任振峰于2009年或2010年春天建设，建设时未办理建房相关手续，于2018年5月31日被强制拆除，屋内只有一张床，任振峰要求砀山县人民政府赔偿8万元或重新建造； 第二组程序方面证据： 10、行政复议申请书、补正行政复议通知书及身份证明；11、行政复议答复通知书及送达回证、EMS单据；12、行政复议答复书；13行政复议延期通知书及送达回证、EMS单据；14、行政复议中止通知书及送达回证、EMS单据；15、行政复议恢复审理通知书、复议决定书及送达回证、EMS单据，第二组证据证明复议决定程序合法。 法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、三十七条、四十三条、四十四条，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、第二十九条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼的解释第四十七条。 经庭审质证，任振峰对宿州市人民政府提供的证据发表质证意见：证据1-3、10-15，三性无异议；证据4，调查标准没有任振峰的签字，征地也不包含案涉土地；证据5，真实性有异议；证据6-7，与本案没有关联性；证据8，补偿说明系同一人签字，平面图中没有任何人员签字，不能作为证据使用；证据9，真实性无异议，但是和我同样情况的李海新等三户获得了补偿安置。另宿州市人民政府的所有证据均未在法定期限内提交。 宿州市人民政府对任振峰提供的证据发表质证意见：证据1，真实性无异议，但是该存根已经不具有合法的权属证书的效力，不能证明任振峰是该地块的合法所有权人；证据2，达不到证明目的，不能仅仅依据航拍图来证明补偿土地的情况，同时也不能证明案涉土地的情况；证据3，不符合证据形式，达不到证明目的。 本院对上述证据认证如下，任振峰提供的证据1-2，达不到证明目的；证据3，不符合证据形式要件，达不到证明目的。宿州市人民政府提供的证据1-15真实性、合法性、关联性予以认定。 经审理查明，2010年4月20日，安徽省人民政府作出皖政地[2010]20号《关于砀山县2010年第二批次城镇建设用地的批复》，同意征收砀山县经济开发区农民集体建设用地31.3880公顷用于城镇建设。 2010年5月3日，砀山县人民政府作出[2010]5号征收土地方案公告，载明古城社区征地面积23.0226公顷，土地补偿费和安置补助费标准为1.8360万元/亩。2010年6月3日，砀山县国土资源局作出[2010]5号征地补偿安置方案公告，载明土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、青苗补偿标准三项包干价3万元/亩（不含建筑物补偿），补偿安置费用按丈量到户面积计费。 2011年3月31日，砀山县经济开发区建设指挥部作出砀开指[2011]12号《砀山经济开发区前毛庄房屋征收安置补偿方案》，其第二条安置补偿管理载明2008年1月1日城乡规划法实施以后，无房产证、未取得建设工程规划许可证而擅自建设的住房一律视为违法建设的房屋，实物界定以同期航拍摄影图为依据。违法建设一律不予以安置，堆在规定期限内自行拆除的违法建设，可按违法建设面积给予50-100元/m2的自拆费用，拒不拆除的，按城乡规划法的有关规定依法强制拆除，拆除费用由违法建设当事人承担。其第六条奖励办法载明，被征收单位、居民在协议规定期限内搬迁，腾空房屋交指挥部验收合格的，按被征收房屋合法建筑面积，住宅给予10元/平方米的搬迁奖，院落给予5元/平方米的奖励。 2016年12月31日，砀山县经济开发区征迁建设指挥部制作案涉房屋丈量平面图，平面图显示任振峰房屋面积177.36平方米（空心砖瓦顶和夹芯板顶）。2017年12月3日，砀山县经济开发区征迁建设指挥部对任振峰房屋作出违建房屋补偿说明，认定房屋面积177.36平方米，土地面积180平方米，土地及房屋合计补偿26736元。2017年12月19日，古城社区居委会出具《关于古城社区毛李庄被拆迁户任振华、任振峰两户的拆迁款打入社区账户的情况说明》，称因任振峰不配合拆迁工作，决定将任振峰拆迁款26736元打入社区账户。 2018年5月31日，案涉房屋被拆除。任振峰不服，向宿州市人民政府申请复议，复议请求为确认强拆行为违法并赔偿损失。2020年7月17日，宿州市人民政府作出宿复决字[2018]320号行政复议决定（以下简称复议决定），确认砀山县人民政府强制拆除任振峰房屋的行为违法，并赔偿任振峰损失27200元。任振峰对赔偿项不服，提起本案诉讼。 另查明，2017年10月24日，任振峰与砀山县房屋征收安置办公室就另一处房屋签订房屋征收补偿安置协议，协议记载被征收房屋坐落于砀山县经济开发区××路东侧，面积264.79平方米，补偿款为728190.41元。 本院认为，本案的争议焦点为宿州市人民政府作出的复议决定赔偿方面是否合法。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，宿州市人民政府作出的宿复决字[2018]320号行政复议决定确认砀山县人民政府强制拆除任振峰房屋的行为违法，因此任振峰有取得赔偿的权利。任振峰在复议时赔偿请求为房地损失及屋内财产损失，本院对上述赔偿请求评判如下： 一、关于赔偿标准 鉴于本案系土地征收过程中因行政机关违法实施强拆房屋引发的纠纷，砀山县经济开发区建设指挥部作出的《砀山经济开发区前毛庄房屋征收安置补偿方案》，已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对任振峰被强拆的房屋赔偿标准亦应参照该补偿方案予以确认。鉴于砀山县人民政府的拆除行为被确认违法，对任振锋的相关赔偿均按照第一时间段政策执行。 二、关于房地的赔偿请求 1、关于房屋及土地面积的认定 宿州市人民政府复议认定案涉房屋面积及土地均为180平方米，任振峰主张案涉房屋面积为180平方米，土地面积为473.84平方米，认为宿州市人民政府复议认定土地面积错误。关于土地面积认定，《安徽省实施办法》第四十三条第一款之规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。本案中，任振峰对其另外一处宅基地及房屋已经签订补偿协议。任振峰主张本处宅基地为其爷爷所有，其系继承所得，首先，其主张继承所得无法律依据，其次，其未提供土地权属方面的证据证明其享有土地使用权的具体面积，故其主张土地面积为473.84平方米的请求不能成立，本院不予支持。宿州市人民政府复议决定认定的房屋及坐落土地面积并无不当，本院予以确认。 2、关于赔偿数额的认定 前毛庄房屋征收安置补偿方案第二条规定，2008年1月1日城乡规划法实施以后，无房产证、未取得建设工程规划许可证而擅自建设的住房一律视为违法建设的房屋，实物界定以同期航拍摄影图为依据。违法建设一律不予以安置，对在规定期限内自行拆除的违法建设，可按违法建设面积给予50-100元/m2的助拆费用，拒不拆除的，按城乡规划法的有关规定依法强制拆除，拆除费用由违法建设当事人承担。实践中，因种种原因，有些房屋未能办理产权登记，在征收时应如何认定可予补偿面积，则需要政府在保护长期事实存在的房屋权利人的利益与避免违法建设者获益之间进行权衡，涉案补偿方案根据当地实际情况确定以2008版航拍图认定可予补偿面积，并不违反法律规定。本案中，任振峰的房屋未办理相关建设手续亦未在航拍图中有所显示，宿州市人民政府复议时参照征收补偿方案规定，按照100元/平方米计算补偿，该项计18000元（180平方米×100元/平方米）并无不当，本院予以维持。 关于土地，砀山县国土资源局作出[2010]5号征地补偿安置方案公告，载明土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、青苗补偿标准三项包干价3万元/亩（45元/平方米）（不含建筑物补偿），加上5元/平方米的政策奖励，即应赔偿任振峰宅基地损失9000元（180平方米×50元/平方米），宿州市人民政府复议该项认定并无不当，本院予以维持。 三、关于屋内物品损失 任振峰在复议时主张当时屋内仅有一张床，宿州市人民政府结合日常生活经验并考虑折旧等因素，予以酌定200元，且任振峰在起诉时对此并未提出异议，本院对该项予以维持。 综上，宿州市人民政府作出复议决定的赔偿方面事实清楚，证据充分，任振峰认为复议决定赔偿错误的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告任振峰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告任振峰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  潘庆飞 审 判 员  庄明义 人民陪审员  张贞英 二〇二〇年十二月十五日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。