河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初344号原告高随生，男，汉族，1990年4月28日生，住周口市淮阳区。委托代理人甘立权，北京京师律师事务所律师。被告周口市淮阳区人民政府。法定代表人王毅，职务区长。委托代理人于学光，河南旺庆律师事务所律师。委托代理人孙自伟，淮阳区人民政府工作人员。原告高随生诉周口市淮阳区人民政府行政赔偿一案，于2020年11月20日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告高随生及其委托代理人甘立权，被告周口市淮阳区人民政府的委托代理人于学光、孙自伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高随生诉称，2019年8月28日,淮阳区人民政府等被告出动几百人，在没有出示任何法律手续的情况下，强制拆除原告位于河南省淮阳区城关回族镇高庄065号的房屋，上述情况有视频录像和照片为证。为维护原告合法权益，原告向周口市中级人民法院起诉,该院判决确认淮阳区人民政府2019年8月28日强制拆除原告的房屋的行为违法。该事实给原告造成了巨大的财产损失和身心伤害，故原告依法向河南省周口市中级人民法院起诉,要求对原告依法做出赔偿决定，请求支持原告的诉讼请求。河南省周口市中级人民法院下发（2020）豫16行赔初21号行政赔偿判决书,责令被告在本判决生效之日起六十日内对原告依法做出赔偿决定。原告上诉，河南省高院于2020年8月20日下发赔偿判决书，维持一审判决。现已过六十日,被告未对原告依法做出赔偿决定。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求:一、请求被告根据法院做出赔偿判决时点周边房地产市场评估价为基准支付房屋赔偿款人民币4454400元。二、室内物品损失473300元。三、过渡安置费24000元。四、因违法拆迁发生的其他实际费用30000元。五、请求支付房屋租赁费从2019年8月28日至2020年2月19日按每月停产停业损失15000元标准赔偿90000元。原告高随生向本院提交了以下证据：1、证明和户口本。证明全村都没有宅基证。2、商品房买卖合同。证明原告房屋周边商品房的价格是6000-7000之间。3、物品清单。证明家里面的有哪些东西。4、租赁合同。证明原告租金损失。被告周口市淮阳区人民政府答辩称，一、我区政府对原告房屋实施征收拆迁的经过。原告系淮阳区城关回族镇小孟楼行政村高庄村村民，其房屋占用的土地为农村集体土地。我区政府已据河南省人民政府土地管理文件，依法征收了原告所在村组的集体土地，并依据上述文件制定了相应的淮政（2018）39号土地征收安置补偿方案，交给淮阳区城关回族镇人民政府具体实施。原告高随生和另一案件的原告高丙礼是父子关系，一家共4口人，包括其夫妻和其父母。本村原告家拆迁房屋面积为949.19平方米，拆迁前经第三方河南致远房地产咨询有限公司丈量评估价为957023元。依照安置补偿政策，原告可享受240平方米安置房，多余部分享受货币补偿。开始原告同意该补偿，后因别人怂恿反悔。高随生以与其父母已经分家为由，要求单独补偿，不同意被告的安置补偿方案。因原告要求补偿过高，分歧较大，因多次做工作未能达成协议，严重影响项目进展为避免造成更大的损失，区政府在准备好拆迁安置补偿款的前提下，组织实施强制拆除。特别需要说明的是，本次强拆前原告房屋内的物品已全部搬空，有照片为证，没有给原告造成屋内物品等其他损失。二、原告对我区政府所提行政赔偿数额过高部分应不予支持。被告愿意按照第三方评估机构出具的评估报告数额和标准，按照补偿方案对原告进行补偿。方案一是按实物安置补偿，原告可享受安置房面积240平方米，另外补偿款是863743元。方案二是按货币补偿计算的话，原告家可享受补偿款1399209元。被告周口市淮阳区人民政府向本院提交了以下证据：1、淮政（2018）39号淮阳县人民政府关于印发淮阳县城市规划内集体土地上房屋征收安置补偿方案的通知；2、高丙礼、高随生房屋征收补偿计算。证明目的：1、我区政府在对原告的房屋拆迁前又委托第三方评估机构依照征收安置补偿方案进行了评估，高随生及其父亲高丙礼房屋安置价格为实物安置为863743元，货币安置为1399209元。2、因原告要求过高，我区政府多次协商没有达成协议，已经严重影响项目进展，为避免造成更大的损失你，才组织实施拆迁。原告对被告提交证据的质证意见为：针对被告算的价格，那么高丙礼跟他儿子的房屋面积是九百多平，算下来一平的房子应该是150元钱，在同等地段我是没有办法买到九百多平的房子，货币补偿的金额他远远低于周边的商品房的价格。法律规定拆一还一，即便是货币补偿我也能够拿着这个钱在同等地段买到同样大的房屋，根据补偿方案，这一百四十万，我只能买到200平的房子，远远不能达到法律所规定的拆一还一。作为淮阳县政府违法，而且还错上加错，而且还理所当然。我认为违反法律规定我们不认可。高丙礼和高随生是两户两宅，应该分别补偿被告对原告提交证据的质证意见为：首先对原告方提供的证据中原告户口的真实性没有异议，但是对证明目的有异议。因为根据河南省集体土地关于宅基地的有关规定，应一子一户一处宅，由于高随生和高丙礼是父子关系，按照法律规定，不应该分户，但是从他户口本上可以看出他分户的时间是2019年的9月2日，也就是说在拆迁期间，据现场勘验，高随生的房子和给他父亲高丙礼的房子是前后院，是在一块宅基地上盖出来，也就是说在高丙礼0.399亩宅基地上盖的，根本不是另外的宅基地，所以说户口本不能证实原告父子分户了。其余的皆为复印件，无法质证。本案原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告高随生系淮阳区城关回族镇小孟楼行政村曹堂庄村民,与其父亲高丙礼（另案原告）在该村共用同一处宅基地并建有涉案房屋，涉案房屋占用的土地为农村集体土地。根据河南省人民政府豫政土﹝2010﹞106号《河南省人民政府关于淮阳县2009年度第三批乡镇建设征收土地的批复》文件，淮阳县人民政府于2011年2月17日发布【2011】01号征收土地公告，征收涉案房屋所在区域的集体土地。2011年2月27日，淮阳县国土资源局发布了【2011】01号征地补偿安置方案公告。2018年7月18日，被告作出《淮阳县城市规划区内集体土地上房屋征收安置补偿方案》，并依据该方案对涉案房屋所在区域内的房屋征收进行安置补偿。被告委托河南致远房地产评估咨询有限公司对涉案房屋进行补偿估价，作出分户报告编号为G2-1的《淮阳县征收房屋补偿估价分户报告单》，该报告单显示：自报姓名：高丙礼；房屋建筑面积为730.92平方米，评估总价为566747.88元，室内装修及附属物为160965.4元，总补偿金额为727713.28元。因原告与其父亲高丙礼共用一处宅基地，该评估分户报告单作出的对象为原告父亲高丙礼。因原告、被告双方未达成安置补偿协议，2019年8月28日，被告对原告房屋实施了强制拆除，拆除时没有对原告家房屋内物品制作物品清单并进行登记保全。原告认为该拆除行为违法，诉至本院。本院作出（2019）豫16行初305号行政判决，确认被告淮阳县人民政府2019年8月28日组织实施的强制拆除原告高随生房屋的行为违法。后，原告向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年6月23日作出（2020）豫16行赔初21号行政赔偿判决，责令被告淮阳区人民政府在判决生效之日起六十日内对原告高随生依法作出赔偿决定。该判决生效后，淮阳区人民政府在规定的期限内未作出赔偿决定，原告遂提起本次行政赔偿诉讼。另查明，2018年7月18日，淮阳县人民政府印发淮政办[2018]39号《关于印发淮阳县城市规划区内集体土地上房屋征收安置补偿方案的通知》，所印发的《淮阳县城市规划区内集体土地上房屋征收安置补偿方案》为此次房屋征收补偿的政策依据。1、该方案关于合法宅基地和房屋产权面积的认定主要内容为：每户最大按0.25亩认定合法宅基地面积并享受安置；宅基地与责任田挂钩的，公示认定后享受安置，责任田同时增减补偿；一户多房的，只能认定一处为合法宅基地；且只能享受一次安置。如果被征收户宅基地面积达到两户及以上，并且除被征收宅基地外还有其他宅基地的，不予分户；如果被征收户要求对此处宅基地进行分户的，必须对其它非法宅基地上的房屋进行拆除，否则不予分户。2、单户房屋合法建筑面积认定标准为：合法宅基地面积乘以1.44的容积率，最高不超过240平方米。合法宅基地面积由村民委员会根据“一户一子一宅”的原则认定并出具证明，属地乡镇人民政府签字盖章。3、关于补偿安置的方式与标准为：合法宅基地上容积率不大于1.44的房屋，按照现状进行建筑结构价评估，评估金额上浮5%进行补偿；合法宅基地上容积率超出1.44的房屋，按照现状进行建筑结构价评估给予补偿，不享受其他补助和奖励；被征收人选择货币安置的，按认定的实有合法建筑面积，给予货币安置补贴，补贴标准为2200元/平方米；临时安置费按每户每月800元，一次性发放6个月的临时安置费；搬迁补贴按照合法房屋面积，补助8元/平方米。再查明，原告高随生系高丙礼唯一的儿子，父子共同使用同一处涉案宅基地，均未在其他拆迁项目中享受过其它安置政策。本院认为，一、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，原告高随生的涉案房屋在被告淮阳县人民政府房屋征收范围内，被告强拆原告房屋的行为已被判决确认违法,因此，对于因违法强拆所遭受的合法权益损失，原告有取得赔偿的权利。二、在征收程序中，被告已经委托评估公司对原告主张权利的高丙礼名下的涉案房屋、土地和室内装修、附属物及其他设施进行了评估。涉案房屋系集体土地上的房屋，与就近区位商品房在产权性质、房屋结构、配套设施等方面均有较大不同，两者的价值不具有可比性，故原告主张按周边商品房市场价进行赔偿缺乏依据，本院不予采纳。被告制定的《淮阳县城市规划区内集体土地上房屋征收安置补偿方案》，已充分考虑涉案房屋被征收后纳入城市规划区内的现实，对集体土地上被认定为合法宅基地上的房屋，除按照建筑结构评估价给予补偿外，再按认定的合法建筑面积给予2200元/平方米的货币安置补贴。由以上规定可以看出，被告制定的安置补偿方案已经通过政府补贴、政策性补助等方式对被征收人的权益予以保障，能够弥补被征收人合法权益损失。故本案应按照该补偿方案中关于货币安置的规定以及“一户一子一宅”的原则，参照被告委托评估公司作出的评估结论，结合正常征收补偿程序中原告可得利益损失，计算相应赔偿项目和数额。据上，本院确定原告具体损失如下：1、房屋及装修装饰、附属物等损失。根据河南致远房地产评估咨询有限公司作出的评估报告，对原告主张的涉案房屋的价值以及装修装饰、附属物、构筑物等均已进行了评估，房屋及附属物评估总价为727713.28元，该评估结果本院予以认可；原告应享受安置面积即合法面积认定为240㎡，应享受货币安置补贴为240㎡x2200元=528000元，案涉房屋的赔偿数额应为727713.28+528000=1255713.28元，被告应予赔偿。2、临时安置费。按照方案规定，临时安置费每户每月800元，一次性发放6个月，即800x6=4800元。3、搬迁费。按照方案规定，搬迁费按照合法面积补助8元/平方米，即240x8=1920元。4、室内物品损失。原告向本院提交了室内物品清单，但并没有举出相关证据予以佐证。考虑被告违法强拆原告房屋，在拆除房屋时亦未依法进行财产清点、登记，导致室内物品损失无法查清,应当承担不利的法律后果。原告主张的室内物品损失，符合生活常理的部分，应当予以支持。根据本案具体情况，本院酌定原告室内物品损失为20000元，被告应予赔偿。综上所述，被告周口市淮阳区人民政府因违法强拆原告高随生房屋给原告造成的房屋损失、附属物及其他损失1255713.28元、临时安置费4800元、搬迁费1920元及室内物品损失20000元，共计人民币1282433.28元，被告应予赔偿。对原告的其他赔偿请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告周口市淮阳区人民政府在本判决生效之日起30日内赔偿原告高随生各项损失共计人民币1282433.28元；二、驳回原告高随生的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二〇年十二月二十九日书记员  徐冰洁