湖南省桃江县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0922行初213号原告赵生财，男，1986年1月19日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。委托代理人张德春，女，1965年5月10日出生，汉族，住益阳市赫山区，系原告赵生财之母，代理权限为特别授权代理。委托代理人吴建新，湖南湘资律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告益阳市司法局，住所地益阳市鹿角园路155号。法定代表人曾戈彬，该局局长。出庭负责人刘国安，该局副局长。委托代理人陈文彬，湖南银城律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托代理人伍俊，湖南银城律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告赵生财诉被告益阳市司法局履行法定职责一案，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2020年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张德春、吴建新，被告益阳市司法局的出庭负责人刘国安、委托代理人陈文彬、伍俊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年5月，原告赵生财向被告益阳市司法局递交其投诉益阳市银城司法鉴定所、司法鉴定人曹某、肖某违法鉴定的投诉书。2020年7月15日，被告益阳市司法局作出了《关于赵生财司法鉴定投诉事项处理答复意见书》。原告赵生财诉称，1.请求撤销2020年7月15日益阳市司法局《关于赵生财司法鉴定投诉事项处理答复意见书》的处理意见，责令重新作出处理。2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2014年2月6日，原告赵生财因左手大拇指被机器压断于同年4月28日由赫山区移民开发局发委托函至益阳市银城司法鉴定所作伤残等级及后续治疗费鉴定。鉴定所受理该案后指定司法鉴定人曹某、肖某负责该鉴定事宜。2014年4月29日该所出具了“不构成伤残”的［2014］银鉴字第341号司法鉴定意见书。2020年5月，原告向被告投诉该司法鉴定所并提出了依法撤销司法鉴定所作出的鉴定意见，对原告的伤情重新进行鉴定、并追究鉴定所相关工作人员相应的法律责任的诉求，其中投诉的事项包括：（1）委托人委托他人代理的，应当要求出具委托书，赫山区移民局委托人身份不适格，鉴定所应当依法拒绝接受委托人鉴定却接受了委托；（2）鉴定所没有与委托人签订司法鉴定协议书；（3）鉴定所没有出示或在鉴定书中附上鉴定人的职业资格证明：（4）鉴定所没有向委托人出具司法鉴定检验报告书；（5）司法鉴定人在鉴定书上没有附上投诉人用于鉴定的检材和法医临床检查的照片。故鉴定所罔顾伤残事实和国家鉴定标准及规定，枉法做出错误鉴定结论，应予撤销并重新鉴定。2020年7月15日被告作出处理意见，被告因认为益阳市银城司法鉴定所以及曹某、肖某是经湖南省司法厅依法核准登记执业的司法鉴定机构和司法鉴定人，依据核准的业务范围从事司法鉴定活动，且依据《全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定》、《司法鉴定程序通则》、《司法鉴定执业活动投诉处理办法》等相关规定，对原告提出的诉求不予支持，并认为原告对司法鉴定意见所作结论提出异议不属于被告投诉处理的受理范围、建议原告依法提起诉讼或申请重新鉴定予以解决。鉴于此，原告对被告的答复意见不服并认为被告的回复不客观公正，损害了原告的合法权益，故依法起诉，请求判决被告撤销原答复意见，重新作出处理。原告向本院提交了如下证据：1.益阳市司法局投诉事项处理意见书；2.信访意见书。证据1-2欲证明被告作出答复意见书违法。3.司法鉴定意见书，证明原告轻伤一级。4.独生子女证，证明原告系独生子女。5.病历证明，证明原告在益阳市第三人民医院住院治疗情况。被告益阳市司法局辩称，一、他局具有对司法鉴定投诉事项进行调查处理的法定职权。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条之规定，原告认为益阳市银城司法鉴定所（以下简称银城鉴定所）、司法鉴定人曹某、肖某在鉴定活动中涉嫌违法违规，进而向他局进行投诉，他局具有对该投诉进行答复处理的法定职权。二、他局作出的《关于赵生财司法鉴定投诉事项处理答复意见》事实清楚、程序合法，已依法履职。2020年4月2日，他局接到赵生财的投诉书，投诉银城鉴定所、银城鉴定所司法鉴定人曹某、肖某。同年4月13日，他局的执法人员对原告投诉事项的有关情况进行了初步调查。由于原告的投诉缺少相关材料，执法人员于同年4月14日向原告直接送达《司法鉴定执业活动投诉补充材料通知书》（［2020］第01号），告知原告需要补充的材料，及时间期限。补充材料后，经单位负责人审批，对该投诉事项进行立案调查。同年4月16日，向原告直接送达《益阳市司法局司法鉴定执业活动投诉事项受理通知书》（［2020］第01号），于同年4月17日送达给银城鉴定所。他局受理后，到银城鉴定所调取了益银司鉴所［2014］年（医）鉴（临）字第341号司法鉴定案卷，对银城鉴定所法定代表人李子凡、司法鉴定人曹某、肖某进行了调查，就司法鉴定人的鉴定人资格调取了书证材料。因案件情况复杂，需要进一步组织听取专家和有关部门的意见、建议，经单位负责人批准，决定延期30日办结，并于同年6月15日将《益阳市司法局司法鉴定执业活动投诉事项延期办结告知书》（［2020］第01号）送达给原告。同年7月9日，他局就该司法鉴定投诉事项组织专家进行论证。同年7月10日和13日，他局单位工作人员先后向有关部门进行了问询。同年7月15日，经单位负责人审批，他局作出《关于赵生财司法鉴定投诉事项处理答复意见》。他局于当日将答复意见直接送达给原告、被投诉人，同时将投诉处理结果以及不服处理结果的救济途径和期限书面告知。由于原告拒绝签字，他局采用执法记录仪录像记录了送达过程。三、他局作出的《关于赵生财司法鉴定投诉事项处理答复意见》结论正确。原告投诉的请求事项分为三个层次，一是认为司法鉴定机构程序违法，并违背事实和鉴定标准做出了错误的鉴定结论；二是要求追究被投诉人的法律责任；三是要求赔偿损失。后两个层次的请求必须建立在第一个层次的请求成立之上，即存在程序违法及（或）实体处理错误才可能出现。经他局调查，原告第一个层次的投诉，关于程序问题，该鉴定程序合法，对投诉人提出的投诉事项不予支持。关于实体处理问题，投诉人对司法鉴定意见所作结论提出异议不属于他局投诉处理的受理范围。综上，他局作出的《关于赵生财司法鉴定投诉事项处理答复意见》，事实清楚，程序合法，结论正确，他局已依法履职，请法院依法驳回原告赵生财的诉讼请求。被告益阳市司法局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1.《投诉登记表》、《投诉书》及投诉资料，证明他局接到原告赵生财的投诉后，对投诉事项进行了核查；证据2.张德春询问笔录、赫山区库区移民事务中心询问笔录、赫山区库区移民事务中心提供的资料，证明他局收到投诉书后对原告投诉事项进行了初步调查；证据3.《司法鉴定执业活动投诉补充材料通知书》（[2020]第01号)、送达回证，证明他局在收到投诉材料之日起七个工作日内一次性书面告知原告需要补充的材料，及时间期限；证据4.《益阳市司法局司法鉴定执业活动投诉事项受理通知书》（[2020]第01号）、送达回证，证明他局向投诉人、被投诉送达了受理通知书；证据5.案件阅卷笔录、益阳市银城司法鉴定所[2014]341号案卷材料，单位授权委托书，益阳市银城司法鉴定所回复，证明他局对被投诉人的司法鉴定案卷进行了调取和查阅，并听取了被投诉人的意见；证据6.调查笔录三份，证明他局对被投诉人的法定代表人李子凡、司法鉴定人曹某、肖某进行了调查；证据7.2013年度、2014年度《国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册（湖南省分册）》，证明益阳市银城司法鉴定所和曹某、肖某系经省司法厅核准登记的司法鉴定机构和司法鉴定人；证据8.《延期办理审批表》、《益阳市司法局司法鉴定执业活动投诉事项延期办结告知书》（[2020]第01号)、送达回证，证明因案件情况复杂，经单位负责人审批延长办理期限；证据9.办理情况汇报、专家论证会签到表、会议记录、工作记录、情况记录，证明他局就原告司法鉴定投诉事项组织专家进行论证，并向相关部门进行了调查和问询；证据10.《关于赵生财司法鉴定投诉事项处理答复审批单》、《关于赵生财司法鉴定投诉事项处理答复意见书》、法制审核意见书、送达回证、影像资料，证明经单位负责人审批作出答复意见，并将答复意见送达给原告、被投诉人，由于原告拒绝签字，他局采用执法记录仪录像记录了送达过程；证据11.执法人员工作证，证明他局工作人员符颢、冯璀具有执法资格。依据：《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第144号）第十条、第十四条、第十五条、第十六条、第十九条、第二十五条、第二十六条。《司法鉴定程序通则》（司法部令第107号）第四条、第三十四条。经庭审质证，被告益阳市司法局对原告提交证据的质证意见为：对证据1、2的真实性没有异议，对证据3真实性没有异议，对证明目的有异议，对证据4三性没有异议，对证据5真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，与本案无关。原告对被告益阳市司法局提交证据的质证意见为：对证据1-5本身没有异议，对证据6调查笔录内容真实性有异议，认为鉴定人员没有客观真实的反映事实，对证据7-9没有异议，对证据10本身没有异议，被告的答复意见不客观，有失公正，对证据11执法工作证没有异议，对法律依据不应当作为本案定案依据。补充：对证据2移民局调查笔录的真实性有异议：1.派出所组织调解赔偿款27,800元，但原告没有得到一分钱赔偿，都是帮忙调解的人得了。2.调查笔录中称原告的疾病系遗传性疾病与客观事实不符。3.除了15万元，原告没有得到政府的其他任何救助，移民局也没有给原告解决医药费报销的问题。4.原告没有跟其他人一起聚众上访，都是自己一个人。司法局做的司法鉴定不客观真实。本院对上述证据认证如下：对原、被告没有异议的证据，本院予以确认，对有异议的证据认证如下：被告所举证据6，系被告调查收集的证据，原告认为证人陈述的内容不真实，但未提供相反的证据予以证明，故本院对该部分证据予以采信。被告所举证据10系被诉行政行为，其合法性在判决中予以认定。原告所举证据4、5与本案无关，本院不予采信。补充提供的证据与本案无关，本院不予采信。经审理查明，原告于2014年2月6日在益阳道和汽车零配件有限公司上班时，被机器掉下来压伤左手大拇指。2014年4月28日，益阳市赫山区移民开发局向益阳市司法鉴定中心出具《司法鉴定委托函》要求对原告在益阳道和汽车零配件有限公司工作时左手大拇指被机器压伤进行司法鉴定，鉴定内容为：1.伤残等级；2.后续治疗费用。同日，益阳市银城司法鉴定所向原告出具受理通知书，受理了委托人赵生财提出的鉴定申请，委托人赵生财在委托人处签名，同时亦在司法鉴定协议书、司法鉴定谈话记录委托人处签名。2014年4月29日，益阳市银城司法鉴定所出具银城司法鉴定所［2014］银鉴字第341号司法鉴定意见书，认为原告的受伤不构成伤残。原告于2020年4月2日向被告益阳市司法局投诉益阳市银城司法鉴定所、银城司法鉴定所司法鉴定人曹某、肖某，请求：1.依法撤销被投诉人作出的鉴定意见，对原告赵生财的伤情重新进行鉴定；2.追究被投诉人相应的法律责任；3.依法赔偿原告包括但不限于医疗费、精神损失费、生活费、护理费、工资等费用。2020年4月14日，被告益阳市司法局向原告送达了《司法鉴定执业活动投诉补充材料通知书》，告知原告需要补充的材料及时间期限。原告补充材料后，经被告单位负责人审批，对该投诉事项进行立案调查。2020年4月16日，被告益阳市司法局向原告送达了《益阳市司法局司法鉴定执业活动投诉事项受理通知书》，同年4月17日将该受理通知书送达给益阳市银城司法鉴定所。因案情复杂，被告经单位负责人批准，决定延期30日办结该投诉事项，并于2020年6月15日将延期办结告知书送达给原告。2020年7月9日，被告就该司法鉴定投诉事项组织专家进行论证，并于同年7月10日、13日向有关部门进行了问询。2020年7月15日，经单位负责人审批，被告作出《关于赵生财司法鉴定投诉事项处理答复意见书》，查明：1.关于司法鉴定委托人身份不适格的问题，司法鉴定委托函、司法鉴定协议书、司法鉴定谈话记录及司法鉴定意见书送达回证上均有原告签名确认。2.关于没有签订司法鉴定协议书的问题。司法鉴定协议书上有原告本人签名确认。3.对于司法鉴定人执业资格问题，曹某、肖某在实施该鉴定时，均为具备法医临床司法鉴定执业资格的司法鉴定人。4.关于未出具司法鉴定检验报告的问题，益阳市银城司法鉴定所已依法出具了司法鉴定意见书，无需出具司法鉴定检验报告书。5.对于鉴定书未附用于鉴定的检材和法医临床检查的照片的问题，涉案司法鉴定意见书负有被鉴定人赵生财照片、病历记录、病情证明等。6.关于鉴定所罔顾伤残事实和国家鉴定标准及规定，枉法作出错误鉴定结论的问题，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十五条第三项之规定，仅对鉴定意见有异议的，不属于司法行政机关投诉受理范围。故该局对原告投诉事项的处理意见为：益阳市银城司法鉴定所及司法鉴定人曹某、肖某是经湖南省司法厅依法核准登记执业的司法鉴定机构和司法鉴定人，依据核准的业务范围从事司法鉴定活动。1.该鉴定程序合法，对原告赵生财提出的投诉事项他局不予支持；2.原告对司法鉴定意见所作结论提出异议不属于他局投诉处理的受理范围，建议原告依法提起诉讼或者申请重新鉴定予以解决。被告于2020年7月15日将该答复意见书送达给原告、益阳市银城司法鉴定所。同时将投诉处理结果以及不服处理结果的救济途径和期限书面告知，由于原告拒绝签字，被告采用执法记录仪录像记录了送达过程。2020年10月14日，原告不服该答复意见书，诉至本院。本院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条、十一条之规定，被告益阳市司法局具有对涉案司法鉴定执业活动投诉进行处理的法定职权。本案的争议焦点为：被告益阳市司法局对原告投诉作出的《关于赵生财司法鉴定投诉事项处理答复意见书》是否合法以及被告是否已经履行相应的法定职责，具体分析如下：首先，被告益阳市司法局在收到原告赵生财的投诉书后，由于原告提交的材料不齐全，他局在规定期限内书面告知原告应补充提交的材料，经原告补充材料，经单位负责人审批，对原告的投诉事项予以立案，并将书面受理通知书送达给原告。由于案情复杂，经单位负责人批准，决定延期30日办结，并将该延期情况书面通知了原告赵生财。被告益阳市司法局对该投诉事项进行了调查，组织专家进行论证、对有关部门进行了问询。经单位负责人审批，被告益阳市司法局于2020年7月15日作出《关于赵生财司法鉴定投诉事项处理答复意见书》并送达给原告，由于原告拒绝签名，被告采用执法记录仪录像记录了送达过程。被告益阳市司法局针对原告赵生财投诉事项，从受理、调查到作出涉案答复意见书，程序均符合《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的相关规定。另一方面，被告益阳市司法局作出的《关于赵生财司法鉴定投诉事项处理答复意见书》，对原告赵生财所投诉事项逐一予以答复，该答复意见系被告经过调查、问询以及专家论证、负责人审批后作出的，虽然原告否认司法鉴定委托函、司法鉴定协议书等材料上系其亲笔签名，但未提供证据证实其主张，本院依法认可该材料的真实性；且经被告查实，益阳市银城司法鉴定所、司法鉴定人曹某、肖某均系经湖南省司法厅依法核准登记执业的司法鉴定机构和司法鉴定人，依据核准的业务范围从事司法鉴定活动；原告仅对司法鉴定结论提出的异议不属于《司法鉴定执业活动投诉处理办法》规定的受理范围，故被告益阳市司法局根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》相关规定，结合在案证据，作出涉案答复意见书事实清楚，证据确凿，适用法律正确。同时，被告益阳市司法局依法受理原告对益阳市银城司法鉴定所的投诉，并在法定期限内办结，将投诉处理结果以及不服处理结果的救济途径和期限书面告知，应认定被告已经履行《司法鉴定执业活动投诉处理办法》规定的法定职责。综上，被告益阳市司法局作出的《关于赵生财司法鉴定投诉事项处理答复意见书》事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，且该局已依法履行了相应的法定职责。原告的诉讼请求不能成立，依法应予以驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵生财的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵生财负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审  判  长 杨 勇人民 陪 审员 刘朝晖人民 陪 审员 高 卫二〇二〇年十二月十七日法官助理杨怀远书记员（兼） 杨怀远附《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。