黑龙江省哈尔滨市双城区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0113行初115号原告:金香玉，女，1984年1月25日出生，汉族，无业，住哈尔滨市双城区。委托诉讼代理人:米强，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人:郭晓青，北京市京师律师事务所实习律师。被告:哈尔滨市公安局双城分局，住所地：哈尔滨市双城区堡旭大道。法定代表人:刘玉斌，职务：局长。委托诉讼代理人：姚迪，哈尔滨市公安局双城分局法制科科员。被告：哈尔滨市公安局双城分局新兴派出所，住所地：哈尔滨市双城区新兴乡新华村距102国道1000米左侧。法定代表人：孙立伟，职务：所长。委托诉讼代理人：王**，哈尔滨市公安局双城分局新兴派出所科员。原告金香玉请求确认被告哈尔滨市公安局双城分局（以下简称双城分局）、被告哈尔滨市公安局双城分局新兴派出所（以下简称新兴派出所）不履行法定职责一案，本院于2020年9月3日立案后，依法向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。于2020年12月4日公开开庭审理本案，原告金香玉及其委托诉讼代理人米强、郭晓青、被告双城分局的委托诉讼代理人姚迪、被告新兴派出所的委托诉讼代理人王**均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告提出的诉讼请求：1、依法确认被告未履行法定职责的行为违法，并责令被告履行法定职责；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告的承包地位于哈尔滨市××××东光村，2020年5月28日，不明身份人员未经原告同意，强行破坏原告所有的承包地，并在该承包地上施工，原告发现承包地被毁坏后，向被告报警。2020年5月30日，不明人员在原告承包地上搭建护栏，原告报警寻求救济，但依旧无法阻止施工人员破坏承包地。原告于2020年6月4日通过邮政EMS快递向被告邮寄《财产安全保护申请书》，请求被告依法履行保护原告财产的法定职责，并依法作出答复，但被告至今未向原告作出任何书面答复，也未对不明人员强行施工破坏耕地的行为进行制止。综上，原告提起诉讼，望判如所请。原告提供了如下证据证明自己的主张成立。证据1、原告身份证复印件一份，拟证明原告身份情况；证据2、原告报警通话记录截图一份，拟证明原告曾报警寻求救济；证据3、照片1张（承包地状况），拟证明财产原有价值；证据4、照片2张（承包地被破坏后现状），拟证明原告财产遭到不法侵害被毁的事实；证据5、原告2020年6月4日向被告邮寄的《财产安全保护申请书》及附件；证据6、原告向被告邮寄《财产安全保护申请书》快递底单；证据7、原告向被告邮寄的《财产安全保护申请书》快递物流截图，拟证明2020年6月4日原告向二被告邮寄《财产安全保护申请书》，被告双城分局于2020年6月7日签收，被告新兴派出所于2020年6月8日签收；证据8、土地承包经营权证、土地承包经营权合同，拟证明原告对土地承包经营权证上的地块享有土地承包经营权。被告双城分局辩称，2020年04月12日，哈尔滨市××××东光村村干部到金香玉家与金香玉商量征地事宜，征地款补偿标准为土地65元/平方米，地面附着物（12年树龄紫穗槐树）5元/吨。因双方就地面附着物（12年树龄紫穗槐树）5元/吨价格未协商一致，金香玉未与村上签订征地合同。2020年05月28日，哈尔滨市传媒学院施工方开始在该土地上施工，直到2020年09月09日，该土地（7亩左右）及地面附着物全部被推平。期间，金香玉因没有签订征地合同，不同意征地补偿标准，多次报警称哈尔滨市传媒学院施工方强推她的土地。哈尔滨市传媒学院施工方称学院已将征地款给了当地政府，也报警称金香玉长期阻碍施工。经调查，金香玉持有中华人民共和国农村土地承包经营权证，哈尔滨市传媒学院持有中华人民共和国不动产权证书。双城分局认为,金香玉和哈尔滨市传媒学院均持有该争议土地的权属证明，按照《中华人民共和国土地管理法》第十四条之规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，所以该土地纠纷不属于公安机关管辖。按照公安部《110接处警工作规则》第二十九条110报警服务台受理求助的范围相关规定，此警情属于对于公安机关职责范围以外的非紧急求助类警情，双城分局110报警服务台接到金香玉报警后，立即调派警力进行处置。新兴派出所出警民警到达现场后，根据有关规定对该警情妥善处置，进行了调查取证，并告知哈尔滨市传媒学院施工方停止对该争议土地的施工，多次告知双方此事属土地纠纷，双方应到当地政府解决纠纷，如果解决不了再到司法机构寻求解决途径。金香玉本人称于2020年5月28日、5月30日和7月30日3次向公安机关报警，实际情况是金香玉于2020年5月28日向110报警服务台报警1次，5月29日电话报警2次，5月30日、7月30日和8月21日向110报警服务台报警各1次，以上为金香玉多次因同一理由向公安机关报警，属于重复报警。《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》之规定，对于重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人作出解释，不再重复接报案登记，金香玉的行为属于重复报警，在5月30日的110报警服务台接警中，我局接警工作人员已明确解释此警情新兴派出所民警已经多次出警，此警情属于重复报警，应当到有关部门解决，有问题咨询派出所。110报警服务台对该重复警情的处置符合相关法律规定，程序合法。金香玉称公安机关应当依法履行保护原告土地财产安全的法定职责，于2020年6月4日向被告邮寄《财产安全保护申请书》。因原告邮寄的收件人不明确不具体，双城分局及新兴派出所未收到《财产安全保护申请书》。法律没有专门规定向公安机关申请财产保护，原告如果申请财产保全应依法向人民法院提出。按照《中华人民共和国人民警察法》第六条之规定，公安机关人民警察按照职责分工，依法履行的职责中不包含执行《财产安全保护申请书》的内容，按照《中华人民共和国人民警察法》第二条之规定，人民警察的任务包含保护公民合法财产，此警情中金香玉和哈尔滨市传媒学院均持有该争议土地的权属证明，在双方多次警情的处置中，均告知双方到当地党委政府解决纠纷，履行了法定职责。综上所述，金香玉起诉双城分局不履行法定职责和未保护其土地财产安全，缺乏事实和法律依据。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告双城分局在法定期限内提供，并当庭举示了证据和法律依据。证据1、110接警平台5月30日8点17分与报警人金香玉通话录音光盘一张，拟证明金香玉5月30日8点17分报警，并就同一理由重复报警，110接警平台告知其报警行为属于重复报警，应向有关部门寻求合法救济，并告知联系派出所；证据2、110接警平台派警单3份（1、5月28日指挥中心派警单1份；2、7月30日指挥中心派警单1份；3、8月21日指挥中心派警单1份）；拟证明金香玉的报警行为属于重复报警，并且哈尔滨传媒学院和匿名报警人重复报警，证据中派警单均属同一警情；证据3、5月29日出警视频2次（这两次出警是报警人打的新兴乡派出所的电话，新兴乡派出所接的电话出的警。所以派出所没有派警单），拟证明金香玉的报警行为属于重复报警，并且哈尔滨传媒学院和匿名报警人重复报警，证据中派警单均属同一警情。被告新兴派出所辩称，2020年04月12日，哈尔滨市××××东光村村干部到金香玉家与金香玉商量征地事宜，征地款补偿标准为土地65元/平方米，地面附着物（12年树龄紫穗槐树）5元/吨。因双方就地面附着物（12年树龄紫穗槐树）5元/吨价格未协商一致，金香玉未与村上签订征地合同。2020年05月28日，哈尔滨市传媒学院施工方开始在该土地上施工，直到2020年09月09日，该土地（7亩左右）及地面附着物全部被推平。期间，金香玉因没有签订征地合同，不同意征地补偿标准，多次报警称哈尔滨市传媒学院施工方强推她的土地。哈尔滨市传媒学院施工方称学院已将征地款给了当地政府，也报警称金香玉长期阻碍施工。2020年05月28日，新兴派出所接到3次报警，金香玉报警称哈尔滨市传媒学院方强行推其土地，哈尔滨市传媒学院方报警称金香玉阻碍施工，金香玉扣留哈尔滨市传媒学院施工方推土机。经调查，金香玉和哈尔滨市传媒学院方因征地发生纠纷，新兴派出所民警在处警过程中告知双方，此事为征地纠纷，不属公安机关管辖，双方不要因纠纷发生肢体冲突，告知哈尔滨市传媒学院施工方因该土地存在纠纷，应先停止施工并建议双方共同到新兴镇政府解决此纠纷；2020年05月30日，新兴派出所并没有接到金香玉的报警；2020年07月30日，金香玉报警称哈尔滨市传媒学院施工方强推其土地，新兴派出所民警在处警过程中告知哈尔滨市传媒学院施工方停止施工并告知金香玉到新兴镇政府解决纠纷。另外，此期间新兴派出所未收到金香玉邮寄的《财产安全保护申请书》。经调查询问得知，金香玉持有中华人民共和国农村土地承包经营权证，哈尔滨市传媒学院持有中华人民共和国不动产权证书。金香玉没有签订征地合同的原因是对地面附着物（12年树龄紫穗槐树）5元/吨的价格有异议，金香玉家有大概7亩左右土地被哈尔滨市传媒学院施工方推平。哈尔滨市传媒学院方已将征地款给了当地政府，现征地手续齐全，金香玉以没有收到征地款为由阻碍施工拖延了哈尔滨市传媒学院方施工进度。新兴派出所认为,金香玉和哈尔滨市传媒学院均持有该争议土地的权属证明，按照《中华人民共和国土地管理法》第十四条之规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，所以该土地纠纷不属于公安机关管辖。按照公安部《110接处警工作规则》第二十九条110报警服务台受理求助的范围之规定，此警情属于对于公安机关职责范围以外的非紧急求助类警情，双城分局110报警服务台接到金香玉报警后，立即调派警力进行处置。新兴派出所出警民警到达现场后，根据有关规定对该警情妥善处置，进行了现场调查，多次告知双方此事属土地纠纷，双方应到当地政府解决纠纷，如果解决不了再到司法机构寻求解决途径。综上所述，金香玉起诉新兴派出所不履行法定职责，缺乏事实和法律依据。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告新兴派出所在法定期限内提供，并当庭举示了证据和法律依据。第一组证据：证据1、2020年05月28日接处警单3份，证明报警人报警时间、报警原因及新兴派出所处理结果；证据2、2020年07月30日接处警单1份，证明报警人报警时间、报警原因及新兴派出所处理结果；第二组证据：证据3、2020年05月28日出警视频2份，证明新兴派出所依法履行出警职责并在出警的过程中已告知金香玉方和哈尔滨市传媒学院方就征地纠纷一事应到新兴镇政府解决；证据4、2020年07月30日出警视频1份，证明新兴派出所依法履行出警职责并在出警的过程中已告知金香玉方和哈尔滨市传媒学院方就征地纠纷一事应到新兴镇政府解决；第三组证据：证据5、金香玉询问笔录1份，证明报警人金香玉不同意征地的原因以及新兴派出所对该纠纷进行了调查取证；证据6、陈树山询问笔录1份，证明哈尔滨市传媒学院方报警原因、哈尔滨市传媒学院施工方施工地点、金香玉阻碍施工及新兴派出所对该纠纷进行了调查取证；第四组证据：证据7、中华人民共和国农村土地承包经营权证复印件1份，证明金香玉持有该土地的权属证明；证据8、中华人民共和国不动产权证书复印件1份，证明哈尔滨市传媒学院方持有该土地的权属证明；第五组证据：证据9、关于征地纠纷的工作纪实1份，证明在新兴派出所民警出警过程中认定金香玉与哈尔滨市传媒学院方存在征地纠纷的事实；证据10、关于金香玉询问笔录没有签字的工作纪实1份，证明金香玉没有配合公安机关在询问笔录上签字的事实；证据11、关于哈尔滨市传媒学院施工方项目经理宫艳军拒不配合公安机关调查取证的情况说明1份，证明新兴派出所民警找到哈尔滨市传媒学院施工方项目经理宫艳军了解情况但宫艳军拒绝配合公安机关调查取证的事实；第六组证据：证据12、金世成（系金香玉父亲）承包土地情况1份，证明金世成家庭被征地的事实。二被告的法律依据均为：公安部《110接处警工作规则》第十五条、第二十四条、第二十九条、第三十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条。经举证、质证，二被告对原告举示证据1、2、3均无异议；对证据4的真实性无异议，合法性有异议，认为不存在现实的不法侵害，与本案无关联性中；证据5、6、7的真实性无异议，合法性、关联性均有异议。且未收到原告邮寄的《财产安全保护申请书》；对证据8的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。原告对被告双城分局的证据1无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，对证据指向有异议；对证据3有异议，原告5月29日没有报警，5月30日才开始报的警。被告新兴派出所对被告双城分局的证据、法律依据均无异议。原告对被告新兴派出所的证据1有异议，2020年05月28日原告没有报过警，报警电话也不是原告的；对证据2真实性无异议，对证明问题有异议；对证据3、4的真实性均无异议，对证据3关联性有异议；对证据4的证据指向有异议；原告报警、被告派出所出警，但并没有对原告的问题进行实质性的解决；对证据5有异议。没有原告本人的签名；对证据6真实性无异议，关联性、证据指向有异议；证据7无异议；对证据8的证据指向有异议，原告报警时该权属的物权尚未形成；对证据9、10、11均有异议，均是该派出所自己出具的文件，不具有证明效力；证据12中地的亩数、方位都对，但是被征多少不清楚。原告对二被告的法律依据有异议；认为法律依据应适用《中华人民共和国人民警察法》第21条第一款；根据《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》第四条的规定。原告多次向被告报警，在原告土地没有被征收的情况下，被其他不明身份人员擅自施工，严重破坏原告的财产安全，对于该违法行为原告提出要求公安机关立案调查并给予帮助，但是被告并没有处理，构成行政不作为。被告双城分局对被告新兴派出所的证据和法律依据均无异议。本院对庭审中所举证据认定如下：因原告、二被告举示的证据均能证明待证事实，本院均予以采纳。本院确认二被告的法律依据均为：公安部《110接处警工作规则》第十五条、第二十四条、第二十九条、第三十二条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条。经审理查明，金香玉原为哈尔滨市双城区新兴镇新洪村二委村民。父亲金世成、母亲关丽姝，均已去世。1998年土地承包时，该户五口人（户主金世成、妻子关丽姝、长女金姬、次女金得娥、三女金香玉）共分得承包地两块，西电井一等地9.6亩，郑家茔二等地9.8亩，共计19.4亩。金香玉因不同意哈尔滨市传媒学院征地补偿标准，其土地未被征收。2020年05月28日，哈尔滨市传媒学院开始在该土地上施工，双方引起纠纷。金香玉持有2018年8月9日哈尔滨市双城区人民政府向其颁发的农村土地承包经营权证。哈尔滨市传媒学院持有2019年11月15日哈尔滨市自然资源和规划局向其颁发不动产权证书。金香玉家位于西电井的家庭承包地9.6亩中，哈尔滨传媒学院一期占5.53亩、二期占1.75亩，现均已被推平。因此纠纷金香玉分别于2020年5月28日、2020年5月30日、2020年7月30日多次拔打110报警称哈尔滨市传媒学院强推她的土地。哈尔滨市传媒学院称其已将征地款给了当地政府，也多次报警称金香玉长期阻碍其施工。双城分局110指控中心通过派警单，新兴派出所共出警多次。并多次告知双方不要重复报警，哈尔滨市传媒学院停止施工，双方对土地权属有争议，按照《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决;协商不成的，由人民政府处理。个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。所以该土地纠纷不属于公安机关管辖。在5月30日的110报警服务台接警中，工作人员已明确告知金香玉，对于金香玉的报警新兴派出所民警已经多次出警，此警情属于重复报警，应当到有关部门解决，有问题咨询派出所。2020年6月4日，金香玉通过邮政EMS快递向二被告分别邮寄了《财产安全保护申请书》等材料，双城分局于2020年6月7日签收，新兴派出所于2020年6月8日签收。本院认为，金香玉和哈尔滨市传媒学院因土地问题引起纠纷，金香玉于2020年5月28日、2020年7月30日通过拔打110报警，双城分局均已接警，新兴派出所均出警。另，在2020年5月30日金香玉报警时，双城分局的接警人员已在电话中，明确告知金香玉，针对金香玉的报警新兴派出所民警已经多次出警，此警情属于重复报警，应当到有关部门解决，有问题咨询派出所。金香玉于2020年6月4日通过邮政EMS快递向二被告邮寄《财产安全保护申请书》及相关材料，其内容与之前的报警内容相同，属于重复报警。新兴派出所在出警时多次告知金香玉和哈尔滨市传媒学院不要重复报警，并让哈尔滨市传媒学院停止施工，双方对土地权属有争议，该土地纠纷不属于公安机关管辖，公安机关无权解决。按照相关法律规定，应通过其他途经救济解决。综上，对于金香玉的报警，二被告均已依法履行法定职责。故对金香玉提出的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金香玉的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告金香玉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于黑龙江省哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  李 君人民陪审员  付百春人民陪审员  李春艳二〇二〇年十二月十一日书 记 员  孔培培