吉林省扶余市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0781行初19号 原告：于国民，男，1953年9月29日出生，汉族，无业，现住吉林省。 监护人：于涛，男，1977年1月18日生，汉族，工人，现住吉林省。 委托诉讼代理人：薛立堂，吉林夫余律师事务所律师。 被告：扶余市人力资源和社会保障局。住所地：扶余市春华路899号。 法定代表人：陈铁刚，扶余市人力资源和社会保障局局长。 委托诉讼代理人：张洪波，扶余市人力资源和社会保障局保险科科长。 委托诉讼代理人：王明，扶余市人力资源和社会保障局保险科科员。 原告于国民诉被告扶余市人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，本院于2018年10月26日作出（2018）吉0781行初30号行政判决书，判决驳回于国民的诉讼请求，于国民不服提出上诉，松原市中级人民法院于2019年1月23日作出（2019）吉07行终114号行政判决书驳回于国民上诉、维持原判。2019年3月12日于国民向吉林省高级人民法院申请再审，吉林省高级人民法院于2019年9月9日作出（2019）吉行申174号行政裁定书驳回于国民的再审申请。于国民不服向松原市人民检察院申请监督，松原市人民检察院以松检民（行）监﹝2019﹞2207000156号再审检察建议书向松原市中级人民法院提出再审建议，松原市中级人民法院于2020年9月23日作出（2020）吉07行审1号行政裁定书，以程序违法为由裁定撤销松原市中级人民法院（2019）吉07行终114号行政判决书及本院（2018）吉0781行初30号行政判决书，发回本院重审。本院于2020年12月7日立案后，于2020年12月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭审理了本案。原告于国民及监护人于涛、委托诉讼代理人薛立堂，被告扶余市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人张洪波、王明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告扶余市人力资源和社会保障局于2018年8月27日作出﹝2018﹞001号工伤认定申请不予受理决定书，认为于国民本人于1976年在长春岭镇植物油厂粮库制油车间劳动过程中，因渗油板倒塌导致其受伤，至今已有40多年，所以于国民受伤一事不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，现决定不予受理。 原告于国民诉称，请求依法撤销被告扶余市人社局下发的编号为﹝2018﹞001号工伤认定申请不予受理决定书，并做出依法予以受理的决定。事实和理由：原告于1976年6月在扶余市长春岭植物油厂车间（现分立为长春岭植物油厂粮库）从事制油工作，在制油劳作过程中因渗油板倒塌致使原告右脚趾三根筋砸断，腿部颈部受伤当场昏迷，被送往医院治疗。出院之后，长春岭植物油厂粮库没有给原告及时申请工伤，原告已经残疾。原告与扶余市长春岭植物油厂粮库已经形成了事实上的劳动关系，并且经过两级人民法院依法对原告与扶余市长春岭植物油厂粮库的劳动关系予以确认。现原告申请被告根据事实和法律对其工伤予以认定，被告依法作出不予受理工伤认定申请的决定，致使原告无法继续行使权利，被告对原告作出处理决定证据不足，认定事实错误，导致对原告作出不公正的处理决定。基于此，原告诉至法院，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 原告于国民向本院提交了以下证据： 扶余市人民法院（2016）吉0781民初2701号民事判决书、松原市中级人民法院（2017）吉07民终1504号民事判决书，证明于国民自1970年起至2013年9月29日与长春岭植物油厂粮库存在劳动关系。 残疾人证，证明于国民的残疾情况、等级及类别。 段和福、吴广军、李玉驰、孙志国、王庆发、刘殿喜、石真玉出具的书面证言七份，1974年12月31日的照片一枚，证明于国民在工作中受伤。 松原市中级人民法院（2020）吉07行再1号行政裁定书、白城地区洮南精神病医院精神病鉴定意见书，证明于国民患有精神疾病。 扶余市劳动人事争议仲裁委员会﹝2018﹞第28号不予受理通知书、扶余市劳动仲裁科的情况说明、仲裁流程，证明于国民提出的工伤认定申请不是口头提出的。 彭广利2012年出具的证明，证明于国民2012年就一直在找有关单位主张权利。 被告扶余市人力资源和社会保障局辩称，原告于国民在2018年初开始到我局以上访为名，口头申请工伤认定，通过原告口述案发事实，我局才得知原告在1976年6月在扶余市长春岭植物油厂车间（现分立为长春岭植物油厂粮库）从事制油工作，在制油劳动过程中受伤。事后，原告并没有向相关部门提起工伤备案及工伤认定申请，根据《工伤保险条例》第十七条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，工伤职工或者直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请”之规定，原告现申请工伤认定已超过条例规定的申请时限，故对原告下达了扶人社﹝2018﹞001号工伤认定申请不予受理决定书。综上所述，﹝2018﹞001号工伤认定申请不予受理决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 被告扶余市人力资源和社会保障局作出行政行为的依据是《工伤保险条例》第十七条。 经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，对证明问题有异议，认为在发生工伤事故后导致原告患有精神类疾病，用人单位扶余市长春岭植物油厂粮库没有及时为原告申请工伤认定，不能由原告来承担这个责任。被告对原告提供的证据真实性无异议。本院认为，原、被告双方提供的证据符合证据的真实性、关联性、合法性，本院予以确认。 经审理查明，原告于国民自1970年开始在长春岭植物油厂工作，1976年原告在制油车间劳动过程中，因渗油板倒塌，将原告右脚趾三根筋砸断，随后原告被送往医院住院治疗。当时原告所需医疗费及生活费均由长春岭植物油厂负责，但没有给原告申请工伤认定。为此原告多年来一直找长春岭植物油厂协商，并多次向信访部门信访。2010年根据扶余县粮食局扶粮字〔2010〕4号文，长春岭植物油厂变更为扶余市长春岭镇植物油厂粮库。根据文件，原长春岭植物油厂的资产、债权债务由新成立的扶余市长春岭镇植物油厂粮库承担。松原市中级人民法院于2017年11月1日作出（2017）吉07民终1504号民事判决书，确认于国民自1970年起至2013年9月29日与扶余市长春岭镇植物油厂粮库存在劳动关系。2018年8月23日原告向被告扶余市人社局提出口头工伤认定申请，被告于2018年8月27日作出﹝2018﹞001号工伤认定申请不予受理决定书，认为原告受伤一事不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，决定不予受理。原告不服，提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，扶余市人力资源和社会保障局具有对扶余市行政区域内企业等的职工受到伤害是否属于工伤作出行政确认的法定职责。 《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《工伤保险条例》第六十七条规定，本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）（人社部发﹝2016﹞29号）第九条规定，《工伤保险条例》第六十七条规定的“尚未完成工伤认定的，是指在《工伤保险条例》施行前遭受事故伤害或被诊断鉴定为职业病，且在工伤认定申请法定时限内（从《工伤保险条例》施行之日起算）提出工伤认定申请，尚未做出工伤认定的情形”。 本案中，原告于国民1976年在工作中发生事故伤害，我国的《工伤保险条例》自2004年1月1日起施行，用人单位长春岭植物油厂在未给原告申请工伤认定的情况下，原告至迟应于《工伤保险条例》施行之日起即2004年1月1日起计算1年内向被告提出工伤认定申请。现原告于国民2018年向被告提出工伤认定申请，已经超过了法定的申请时限。原告也未提供证据证明其具有人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）第八条规定的被延误的时间不应计算在申请时限内的情形。且原告于国民1976年在工作中发生的事故伤害，我国的《工伤保险条例》自2004年1月1日起施行，在这之前并没有专门的《工伤保险条例》。按照于国民受伤的时间，当时是参照《中华人民共和国劳动保险条例》第十二条因工负伤、残废的规定享受工伤保险待遇：甲、工人与职员因工负伤，应在该企业医疗所、医院或特约医院医治。如该企业医疗所、医院或特约医院无法医治时，应由该企业行政方面或资方转送其他医院医治。其全部诊疗费、药费、住院费、住院时的膳费与就医路费，均由企业行政方面或资方负担。在医疗期间，工资照发。现于国民依据《工伤保险条例》向扶余市人力资源和社会保障局申请工伤认定，没有事实和法律依据。故扶余市人力资源和社会保障局作出工伤认定申请不予受理决定书并无不妥。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回于国民的诉讼请求。 案件受理费100元，由于国民承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审 判 长 刘 欣 人民陪审员 李 佳 人民陪审员 李青波 二〇二〇年十二月二十二日 书 记 员 杨永强