海南省第二中级人民法院   行政裁定书   （2020）琼97行终245号   上诉人（原审原告）杜灵，男，1958年6月5日出生，汉族，住海南省东方市。   委托诉讼代理人庹拉，海南昌宇律师事务所律师。   委托诉讼代理人张俊杰，海南昌宇律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）东方市自然资源和规划局，住所地海南省东方市八所镇二环南路与福民南路东十一巷交汇处。   法定代表人符兴彧，该局局长。   上诉人杜灵因与被上诉人东方市自然资源和规划局（以下简称东方市资规局）行政管理纠纷一案，不服海南省乐东黎族自治县人民法院（2020）琼9027行初39号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理本案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。   一审法院查明，司徒璐薇与吴泽昆因与杜灵宅基地使用权纠纷于2011年1月14日向东方市人民法院提起诉讼。案件审理过程中，东方市人民法院向东方市国土环境资源局发出（2011）东民一初字第50-1号《协助调查函》，函请东方市国土环境资源局实地勘察测绘司徒璐薇与吴泽昆两宗宅基地的具体坐标及杜灵所建房屋是否在司徒璐薇与吴泽昆宅基地的四至范围内。东方市国土环境资源局经测量后于2015年3月30日向东方市人民法院作出《关于协助勘查司徒陆薇和吴泽昆两宗国有土地使用权情况的复函》（以下简称《复函》），认定杜灵所建的房屋在司徒璐薇与吴泽昆的宅基地四至范围内。东方市人民法院于2015年6月15日作出（2011）东民一初字第50号民事判决书，判决：一、责令杜灵停止对司徒璐薇、吴泽昆宅基地的侵害；二、限杜灵自判决发生法律效力之日起三十日内，自行拆除其建在司徒璐薇、吴泽昆宅基地上的房子及其他地上附着物，并恢复土地原状交还司徒璐薇、吴泽昆。杜灵因不服该判决向海南省第二中级人民法院上诉，海南省第二中级人民法院于2015年8月5日立案受理，并于2015年9月16日作出（2015）海南二中民一终字第1028号民事判决：驳回上诉，维持原判。杜灵于2020年9月7日向一审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销东方市国土环境资源局（现更名为东方市自然资源和规划局）于2015年3月30日作出的《复函》；2.本案诉讼费由东方市资规局承担。   一审法院认为，东方市国土环境资源局作出的《复函》系对东方市人民法院向其发出的（2011）东民一初字第50-1号《协助调查函》的复函。该《复函》仅为对测量结果的回复而并非确权行为，不具有终局性的法律后果，对杜灵的权益未产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条关于“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，杜灵诉请要求撤销的《复函》对杜灵的权益并不产生实际影响力，为不可诉的行政行为，不属行政诉讼受案范围。另，本案被诉的《复函》系东方市国土环境资源局于2015年3月30日作出，杜灵于2020年9月7日向一审法院提起行政诉讼，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六关于“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定。故即使杜灵的诉求属于受案范围，也超过了法定的起诉期限。综上所述，对杜灵的起诉依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条、第六十九条第一款第一项、第二项、第十项之规定，裁定：驳回杜灵的起诉。案件受理费免收。   上诉人杜灵上诉请求：撤销海南省乐东黎族自治县人民法院（2020）琼9027行初39号行政裁定，发回重审，本案诉讼费由被上诉人承担。理由如下：一、《复函》这一行政行为对上诉人的权益产生实际影响。案外人司徒璐薇、吴泽昆以上诉人所建房屋侵占其国有土地使用权为由起诉至东方市人民法院后，东方市国土环境资源局的相关行为包含：1.应东方市人民法院2011年6月13日的函请对现场进行勘察测绘；2.于2014年1月21日作出《国有土地使用权坐标变更公告》；3.于2015年3月30日依据坐标变更结果作出《复函》认定杜灵所建房屋均在司徒璐薇、吴泽昆两宗土地四至范围内。《复函》不单纯是对测量结果的回复，而是建立在变更坐标这一变更土地所有权范围的行为之上。即使《复函》不是终局行为，也具有可诉性。《复函》不是描述测量事实，而是对变更土地范围结果的确认，是以《复函》的形式对杜灵与案外人的土地范围进行确权，对杜灵的权利造成了实际影响，杜灵具备起诉资格。二、杜灵起诉未超过起诉期限。杜灵不知道行政行为《复函》的具体内容，直到2020年7月21日杜灵的代理人前往东方市人民法院查询案卷时才得知《复函》，起诉期限应当自2020年7月22日起计算。本案杜灵于2016年5月20日就国有土地坐标变更的行政行为提起行政诉讼并进入实质审理。杜灵一直积极行使诉权，即使存在错误选择被诉行政行为的情形，也不应承担不利后果。三、《复函》属于内部行为的外部化，应当给予诉讼救济途径。东方市国土环境资源局应东方市人民法院的函作出《复函》，这是机关之间的协助，但该内部行为符合产生外部化效果的条件，产生了外部化行政行为的法律后果，但未依法告知杜灵的救济途径。综上，杜灵请求二审法院支持其上诉请求。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，东方市国土环境资源局于2015年3月30日作出的《复函》属于非不动产行政案件，依法适用最长的起诉期限是五年，该最长的五年起诉期限不适用中止或中断扣除起诉期限的法律规定。杜灵于2020年9月7日提起本案行政诉讼，其提起本案行政诉讼时已超过法定最长五年的起诉期限，对杜灵的起诉依法应驳回起诉。一审法院认定杜灵起诉超过法定起诉期限的理由于法有据，本院予以确认。杜灵诉称应扣除起诉期限以及其起诉没有超过起诉期限的理由于法无据，本院不予采信。行政行为是由行政机关向行政相对人作出，本案东方市国土环境资源局作出的《复函》是其向人民法院出具的回复核查材料，并不是行政诉讼法意义上向行政相对人作出的行政行为，该《复函》内容本身并未对杜灵的权利义务产生实际影响，对杜灵就《复函》提起诉讼依法亦应驳回起诉。一审裁定驳回杜灵起诉的处理结果正确，本院予以维持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”本案杜灵提起诉讼时已超过法律规定的五年起诉期限，且《复函》依法不具有可诉性，一审法院经审查对杜灵的起诉迳行裁定驳回起诉于法有据，本院予以确认。   综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，处理结果得当，本院应予以维持。上诉人杜灵的上诉请求不成立，本院应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原审裁定。   本裁定为终审裁定。   审判长 吴万贤   审判员 梁栋杰   审判员 孔凡勇      二〇二〇年十二月三日   法官助理 高笑颖   书记员 买歌豪   附相关法律条文:   《中华人民共和国行政诉讼法》   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   （五）原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。