天津市蓟州区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0119行初96号原告宋士国，男，1951年7月10日出生，汉族，农民，住天津市蓟州区。委托诉讼代理人张亚丰，天津郭俊海律师事务所律师。被告天津市公安局蓟州分局穿芳峪派出所，住所地天津市蓟州区穿芳峪镇人民政府院内。负责人梁帆，所长。委托诉讼代理人孙世宗。委托诉讼代理人李旭涛。原告宋士国不服被告天津市公安局蓟州分局穿芳峪派出所（以下简称穿芳峪派出所）作出的《不予调查处理告知书》，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日立案后，于2020年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告宋士国及其委托诉讼代理人张亚丰，被告穿芳峪派出所的负责人梁帆、委托诉讼代理人孙世宗、李旭涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告穿芳峪派出所于2020年9月15日对原告宋士国作出《不予调查处理告知书》，认定2020年9月14日原告向被告报称的原告被限制人身自由一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或者投案。原告诉称，原告于2020年7月6日和2020年7月27日两次外出，分别为因女儿生病而去天津市区为女儿照看孩子和去区中医院看病，途中均被天津市蓟州区穿芳峪镇政府人员强行押回。原告报警后，被告穿芳峪派出所民警出警处置。但被告却于2020年9月15日作出《不予调查处理告知书》，告知原告不予调查处理，并要求原告向其他有关主管机关报案、投诉或投案。原告认为该告知书明显违法，为维护合法权益，特依法起诉，请求依法撤销被告于2020年9月15日作出的《不予调查处理告知书》，并判令被告依法调查后限期向原告重新作出书面答复。诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、天津市第一医院诊断证明书复印件一份。2、天津市蓟州区人民医院诊断证明书复印件一份。3、报警记录。证据1—3证明原告去天津并不是去信访，而是有重要事务，被拦截后报警。4、网络截图两页。证明政府行为触犯治安管理处罚法和刑法的亦属于公安机关的管辖范围。被告辩称，2020年9月14日，原告报警称：2020年7月6日上午，其外出去天津市区，在××镇××工作人员接回家，后穿芳峪镇综合执法人员将车停在其家门口看着其；2020年7月27日下午，其外出去蓟州城区，在蓟州区××镇综合执法人员用皮卡车拉回家。经查，此事属于政府行为，不属于公安机关管辖范围。2020年9月15日，被告根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（三）项之规定，对原告报称被限制人身自由一案作出《不予调查处理告知书》。根据上述情况，被告认为，被告作出的《不予调查处理告知书》事实清楚，证据确实充分，办理程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。被告向本院提交了以下证据：1、2020年9月14日原告的询问笔录一份。证明被告对原告反映的内容进行了询问，原告向公安机关反映其被限制人身自由。2、2020年9月15日张洪生的询问笔录一份。3、2020年9月14日张玉亮的询问笔录一份。证据2、3证明张洪生、张玉亮的行为属于政府履职行为。4、天津市蓟州区穿芳峪镇人民政府出具的情况说明一份。证明张洪生、张玉亮、李会国、陈正皆为政府工作人员，且两次将原告接回，及在原告家门口安排工作人员看守都属于政府行为。5、受案登记表、《不予调查处理告知书》。证明被告履行程序合法。经庭审质证，原告对被告提交的证据发表质证意见：对证据1的真实性无异议，内容符合基本情况，是原告本人签字，恰恰说明了原告的报警事项属于被告的管辖范围；证据2、3中的张洪生、张玉亮均系穿芳峪镇政府综合执法人员，证言叙述不真实，明显不是政府履职行为；证据4的内容不属实，本案所涉不是正常的接访行为，《信访条例》没有规定政府机关有相应职责；对证据5有异议，认为被告在履行程序上存在缺陷，告知书未说明不予调查处理的理由和法律依据。被告对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1—3的真实性本院予以采信；证据4与本案缺乏关联性，本案中不予适用。被告提交的证据客观真实，本院予以采信。经审理查明，原告宋士国系天津市蓟州区穿芳峪镇小巨各庄村村民。2020年9月14日，原告到被告穿芳峪派出所报警，反映其2020年7月6日外出去天津市区被穿芳峪镇政府工作人员从津蓟高速天津出口接回家和2020年7月27日被穿芳峪镇政府工作人员从蓟州城里接回家的情况，称其被限制人身自由。被告接警后，经受理、调查，于2020年9月15日作出《不予调查处理告知书》，告知原告其报警内容不属于公安机关管辖范围，请向其他有关主管机关报案或投诉。原告不服，诉至本院。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第七十八条的规定，被告穿芳峪派出所具有接到报警后依法受理并根据具体情况作出相应处理的职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定，公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；……（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。本案中，原告报警，被告经受案、询问，核实认定系政府行为后，作出《不予调查处理告知书》并无不当。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宋士国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋士国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  陈跃利人民陪审员  张月芬人民陪审员  白晓娟二〇二〇年十二月二十二日法官助理刘晟楠书记员陈馨蕾附本判决依据的法律条文：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。4、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第六十一条公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。在日常执法执勤中发现的违法行为，适用前款规定。5、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。