四川省自贡市大安区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0304行初9号 原告刘勇，男，1974年9月18日出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 被告自贡市大安区人民政府和平街道办事处，住所地四川省自贡市大安区和平街道金胜社区红星巷1号。 负责人张秀丽，主任。 委托代理人郭云，自贡市大安区人民政府和平街道办事处社会治理办公室主任。 委托代理人张召平，四川泰逸律师事务所律师。 原告刘勇因认为被告自贡市大安区人民政府和平街道办事处（以下简称和平街道办事处）不履行查处职责，于2020年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月21日立案后，于2020年9月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告刘勇、被告和平街道办事处出庭负责人古顺奎、委托代理人郭云、张召平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘勇诉称，2019年12月8日，原告向和平街道办事处（原和平镇）金胜村村民委员会（以下简称金胜村委会）提交调解纠纷申请，请求调解原告房屋后面的落叶及多缴的水费问题。金胜村委会收到调解申请后不履职，致使原告产生房屋后面的树叶清理误工费，栽种树木花卉的产权纠纷也未得到解决，金胜村十一组多收取原告的300吨生活用水费未进行结算且未退还多收的水费。2019年12月31日被告开始对辖区的金胜村十一组房屋拆迁，把属于原告的树木花卉赔偿给了村组和其他村民，并被其他村民挖走。原告于2020年3月14日向被告发出查处函要求查处大安区和平街道办事处金胜村委会不依法履行法定义务的行为，要求查处相关责任人，并责令改正。被告收到查处函后，不管不问不处理，且逾期不答复。被告的不作为极大损害了原告的权益，故提起诉讼，请求：1.确认被告不履行查处职责违法；2.判令被告履行查处职责；3.判令被告追究相关人员的行政责任；4.判令被告承担本案诉讼费。 被告和平街道办事处辩称，1.刘勇诉称“和平街道办事处将刘勇的树木花卉赔偿给村组和其他村民，并被其他村民挖走。”没有事实根据。刘勇系城镇居民，与其父亲为原张家坝制盐化工厂轮换工。刘勇在金胜村十一组没有宅基地，也无承包地。刘勇诉称的金胜村十一组房屋产权人系其母亲陈淑清（产权证号：自大府权字第X），树木花卉问题，系刘勇记错了位置，不存在被他人侵占。2.和平街道办事处金胜村委会积极履行调解职责，妥善处理刘勇反映的问题。刘勇母亲房屋背后原有一住家户（该户已在第20批次房屋拆迁时搬走），相距10米左右，属于斜坡地段，该户种植了一颗黄桷树，直径约30公分，每年有一些枯叶掉落，随风自然散落在房屋背后排水沟及房屋瓦面上，以前的拆迁户也自行清理整治，金胜村委会专门就此进行现场调解沟通，刘勇自行清理枯叶，为了枯叶不再散落在排水沟，由刘勇自行用砖在屋背后砌一道挡土墙，村委会提供两袋水泥，河沙及人工由刘勇自己解决；房屋背后的果树由刘勇负责管理，并归属刘勇所有。后因村民反映刘勇乱砍乱伐竹子，金胜村及社区干部进行现场调解，刘勇诚恳认错，对方表示不再追究。当时刘勇正在砌上述挡土墙，证明刘勇认可前述调解结果。3.关于刘勇诉称水费问题。根据反映，2005年至2006年期间对生活用水进行过片区改造，每个片区8至10户为一个总表，至今对刘勇的水费是按照实际吨数进行收费的，当时刘勇家中居住人数为4人，每月用水约6至7吨，因原抄表员未移交改造前用水的底度，故无法核实是否多收取300吨水费的问题。综上，对刘勇反映的问题及时依法进行调解并妥善处理，且刘勇本人认可调解结果。和平街道办事处认为，无证据证明应对相关人员予以查处和追责，和平街道办事处在本案中没有违法，刘勇的请求不能成立。请求依法驳回刘勇的诉讼请求。 原告刘勇向本院提交了以下证据： 1.中国邮政邮件跟踪查询记录打印件3页，拟证明被告收到查处申请。 2.查处函复印件1页，拟证明被告收到调解申请。 3.调解纠纷申请书复印件1页，拟证明原告向金胜村申请调解的时间和内容。 被告和平街道办事处向本院提交了《关于和平街金胜村11组居民刘勇反应的情况说明》及6张照片作为证据，前4张照片拟证明代春书记到现场对刘勇反映的问题进行调解，后2张照片是处理原告乱砍别人的竹子时，村干部看到刘勇在用村里面提供的水泥自行修砌挡土墙的情况。 被告和平街道办事处为支持其主张，申请证人邹燕、阙霞、吴茂松出庭作证。本院依法通知证人出庭作证，证人邹燕证实的主要内容为：2020年2月，因刘勇没有征得其他村民的同意，砍了其他村民的竹子，村委会出面去刘勇家找刘勇调解。调解时吴茂松在场，看到刘勇在和水泥、河沙，并听到吴茂松对刘勇说：“水泥、河沙都到了，你都开始弄了。”刘勇回答说：“是的，我都在整了。”证人阙霞证实的主要内容为：2020年2月底，接到村民的电话反映刘勇砍了她的竹子，要求教育一下刘勇。作为金胜村村主任，与吴茂松等人一起去刘勇家找刘勇调解。刘勇没有反驳砍竹子的事情，也意识到自己的问题，村民也没有提出经济赔偿，事情就这样调解结束。去的时候看到原告正在院坝里和水泥、河沙，吴茂松就问“水泥这些够吗？”后问了吴茂松得知是之前原告反映枯叶掉在水沟里，村里让原告自行修砌挡土墙的事情。证人吴茂松证实的主要内容为：吴茂松系金胜村办公室工作人员，工作是负责调解、民兵、村镇建设、城乡环境。2019年12月，接到刘勇的反映说屋后水沟里面有树叶，我们去的时候刘勇在屋顶捡瓦，当时还让刘勇注意安全。房屋周围的果木、落叶由刘勇自行维护并打扫。对于落叶的问题，由村里面出水泥2袋，由刘勇自行修砌挡土墙。第二次去的时候（就是我和邹燕、阙霞一起去的时候）看到刘勇在和水泥进行整治。当时我还跟刘勇说“已经开始整治了啊。”照片是我拍摄的，我手机里现在都还有。 被告和平街道办事处对原告刘勇提交的证据发表质证意见为：对证据1-3的真实性、合法性无异议，对关联性、证明目的有异议，原告提出了申请我们才积极去处理。 原告刘勇对被告和平街道办事处提交的证据发表质证意见为：对情况说明的真实性有异议，无证据证明村书记到现场调解刘勇反映的问题，无调解记录；不能证明到场就是解决刘勇反映的问题，只能证明村书记到现场做了一个决定。村书记调解是在后，我和水泥修墙是在前。说我砍竹子是另一个问题，现在金胜村村民是没有竹子的，都是属于集体的。 原告刘勇对被告和平街道办事处申请的证人邹燕、阙霞、吴茂松的证人证言发表质证意见为：证人与行政行为有利害关系，其证言不能采信。证人的作证都是口头的，没有书面的。吴茂松也不能证明自己在场，也不能证明他到场就是为了调解反映的问题。阙霞是村主任但是她并不知道我申请的事项和代书记处理的内容，所以是村里面没有去做这个事情，不然不可能村主任不清楚这个事情。照片没有时间，不能证明这个照片就是在说我申请调解的事情。河沙的事情是在前，代书记他们来在后。照片没有先后时间。代书记决定的果木、花卉、树木归我，村委会还解决9800元，但是吴茂松作证的时候并没有说这个事，所以他不能证明自己在场。邹燕是说调解竹子的事情与本案无关联性。 为查明案件事实，本院于2020年12月11日向金胜村支部书记代春了解相关情况并形成谈话笔录。代春证实：刘勇邮寄的调解纠纷申请和查处申请都收到了。收到调解申请后，因为刘勇经常来村委会、街道办事处等找工作人员，工作人员口头答复刘勇申请调解的内容要进行调查了解后再回复。刘勇捡瓦片的照片是吴茂松拍摄的，时间是2020年3月，收到刘勇的查处申请后去找刘勇进行的沟通。当天交谈的内容大致是刘勇反映他房屋背后的落叶问题，沟通后由刘勇自行处理落叶，由村委会提供水泥刘勇自己砌墙。当天的沟通没有谈话记录或者工作日记。 因代春陈述与被告和平街道办事处的陈述及证人陈述不一致，本院于2020年12月14日向本案证人邹燕、阙霞、吴茂松了解情况，并形成谈话笔录。邹燕陈述：有邹燕的照片拍摄时间是2020年2月23日，去的时候刘勇确实是在和水泥河沙，具体水泥河沙来源不清楚。阙霞陈述：有阙霞的照片拍摄时间是2020年2月23日。吴茂松陈述：刘勇捡瓦片的照片是2020年3月20日拍摄，照片中是刘勇和代春。2020年3月20日和平街道办事处收到刘勇的查处函后，代春、吴茂松去找刘勇调解其反映的问题，刘勇当时站在邻居房屋上捡瓦，因刘勇与该户邻居是共壁且该户房屋已被征占，房屋有漏水，刘勇担心雨水会顺着共壁面损坏他的房屋。关于落叶问题是由刘勇对房屋周围落叶自行处理，水沟堡坎的问题是由村里承诺给他两袋水泥自行加固处理。关于果木问题，没有把刘勇的果木赔给别人，照片中的果木是刘勇屋后的，代春书记让他自行管理。关于水费问题，问了以前的组干部，不存在多收的情况。与庭审陈述不一致是因为时间较久记忆有偏差，以此次陈述为准。 原告刘勇对上述谈话笔录发表质证意见为：对吴茂松谈话笔录真实性有异议，对照片拍摄时间及他是否在场有异议。关于水费的问题开庭说无法核实，但谈话笔录又说没有多收，前后矛盾。吴茂松是利害关系人，其证人证言不予采纳。对代春的谈话笔录真实性有异议，果木、水费问题代春没有说，代春也是利害关系人，其陈述应不予采纳。邹燕、阙霞的谈话笔录与本案无关。被告和平街道办事处对上述谈话笔录发表质证意见为：无异议。 本院对上述证据及证人证言认定如下： 原告刘勇提交的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。被告和平街道办事处提交的书面证据，本院结合全案予以综合认定。被告和平街道办事处申请证人出庭陈述的证人证言，与本院调查了解情况不一致，本院不予采信。本院依法向代春、邹燕、阙霞、吴茂松调查了解形成的谈话笔录，本院结合全案予以综合认定。 经审理查明，2019年12月8日，刘勇以中国邮政挂号信的方式向大安区和平街道办事处金胜村委会邮寄调解纠纷申请书。调解纠纷申请书载明请求事项：1.请求调解大安区和平镇金胜村十一组刘勇房屋后面树叶清理误工费及栽种树木的产权和收益权纠纷；2.调解金胜村十一组返还多收刘勇的自来水费。物流信息显示2019年12月9日已签收，村邮站。2020年3月17日，刘勇以中国邮政挂号信的方式向和平街道办事处邮寄查处函，要求：1.查处大安区和平街道办金胜村委会不依法履行法定义务的行为及查处相关责任人；2.责令大安区和平街道办金胜村委会改正。物流信息显示2020年3月19日已签收，收发室。和平街道办事处收到查处函后，金胜村支部书记代春、工作人员吴茂松到刘勇居住房屋就其反映的情况进行处理。经交流沟通，由刘勇自行将其居住房屋前后的枯叶进行清理，且为避免今后枯叶散落在水沟，由金胜村提供水泥两袋，刘勇自行提供河沙、人工，自行在房屋后砌挡土墙；刘勇居住房屋背后的果树归刘勇所有并由其自行负责管理。原告刘勇认为被告和平街道办事处收到查处函后不履行查处职责，遂诉至法院请求依法支持其诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”第五条“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。”金胜村委会系基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。和平街道办事处对金胜村委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预村属于村民自治范围内的事项，与金胜村委会不是上下级的行政隶属关系，不具有对其的查处职责，但就原告反映的要求金胜村委会调解的事项，应对金胜村村民委员会开展调解工作给予指导、支持和帮助。故原告请求确认被告不履行查处职责违法等诉讼请求的理由不成立，对其诉讼请求应予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘勇负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  刘玉聪 审 判 员  林晓宇 人民陪审员  刘冬梅 二〇二〇年十二月二十四日 法官 助理  余慧玲 书 记 员  陈丽华