湖南省新化县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）湘1322民初2084号 原告戴海香，女，住湖南省新化县。 原告王鸿斌，男，住广东省博罗县，系原告戴海香之子。 原告王鸿武，男，住湖南省新化县，系原告戴海香之子。 三原告共同委托诉讼代理人杨平，新化县曹家法律服务所法律工作者，代理权限：特别授权。 三原告共同委托诉讼代理人肖福荣，新化县曹家法律服务所法律工作者。 被告王耿慈，女，住湖南省新化县。 被告刘文广，男，住湖南省新化县。 两被告共同委托诉讼代理人刘子龙，男，住湖南省新化县。系两被告之子，代理权限：特别授权。 两被告共同委托诉讼代理人曹伟，湖南如顺律师事务所律师。 原告戴海香、王鸿斌、王鸿武诉被告王耿慈、刘文广确认合同效力纠纷一案，本院于2020年6月11日立案后，依法进行了审理。 原告戴海香、王鸿斌、王鸿武向本院提出诉讼请求：一、依法确认1979年9月16日《关于王国端原住房的处理协议》无效；二、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告在2016年4月18日起诉状中提到叔父王成明有一处位于琅塘镇太平村9组祖传宅基地，面积约80平方米，并多次口头叮嘱由刘文广管理，并签订了协议书，这完全是无中生有的，被告强词夺理，特别是被告在2017年开庭过程中，并出示该协议的内容，认为该土地是被告的，有协议书上签名，原告父亲王成祥于2017年在琅塘司法所调解中，原告父亲当场指出该协议是假的，完全是刘文广、王耿慈借杨平、杨辉、杨其三兄弟的势力，在当地与左右邻居为敌，冲霸王。并纠集王成明（另名字：王成月）本村的新旧领导合伙伪造的，企图侵吞原告父亲抵下屋半弄空房材料和全部基地。当时法院对土地可能性的认定，不做判决，要求政府确权，被告对该宅基地在政府没有确权之前，两被告长期抢占至今。2018年3月20日，原告父亲对《关于王国端原住房的处理协议》中“王成祥”的笔迹申请上海东南科学研究鉴定所进行司法鉴定，其结果真相大白，对该协议书的“王成祥”三个字不是原告父亲王成祥所写，完全是王成明和被告一伙伪造的结果，所以被告就用伪造的协议书来欺骗政府，欺骗当地老百姓，自己如此强占原告父亲的宅基地几十年之久。且原告父亲王成祥在上一次起诉中因心肌梗塞于2020年6月3日去世。综上所述，被告为了强占原告方的宅基地采取欺诈、伪造等手段制作假协议，完全是一种违法行为，该协议书假的，被告强占原告一家的宅基地的事实成立，被告的故意行为给原告造成了很大的财产损失和精神损失，所以原告根据《合同法》及《合同法解释》和《侵权责任法》的规定，依法提起诉讼，请求人民法院依法判决。 被告刘文广、王耿慈辩称：一、被告不是本案适格的诉讼主体。1、《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”，因此，我国宅基地是农民基于集体经济组织成员身份而享有的可以用于修建住宅的集体建设用地。原告王鸿斌是现役军人，其户籍已迁出新化县琅塘镇太平铺村，故原告王鸿斌无诉讼主体资格。2、被告方不是本案诉争《关于王国端原住房的处理协议》中的当事人，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。本案原告方不是与本案有直接利害关系的人，因此，三原告不是本案适格的原告，同时，《关于王国端原住房处理协议》中的双方当事人是王成明与王成祥，根据合同的相对性，原、被告间不具有合同关系，原告方起诉被告方依据不足。二、原告方所述与客观事实不符。1、原告方违背法定程序于2018年3月20日委托上海东南科学研究鉴定所进行文检鉴定意见，不能作为认定本案事实的依据；2、我国的土地性质一为国有土地，二为集体土地，原告方称本案诉争土地是王成祥的，有悖法律规定。原告方没有提供相应的土地承包经营权证或宅基地权属证明予以证实，被告方对诉争土地已使用三十多年并无任何争执，进一步证明了《关于王国端原住房处理协议》是真实的。三、《关于王国端原住房处理协议》的效力问题，已经(2016)湘1322民初1498号民事裁定书驳回了王成祥的起诉，现原告方的起诉系重复起诉，依法应予驳回其起诉。四、原告方的起诉超过了诉讼时效。被告自1979年起便在诉争土地上种植农作物，并修建了牛栏长期使用，至2015年双方发生争议时止，其间原告方对被告方使用诉争土地的行为从未提出过异议，显然，原告的诉讼已超过诉讼时效。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审查认为，2016年5月27日，王成祥向本院提起诉讼，要求确认被告王耿慈持有的《关于王国端原住房的处理协议》无效。2017年4月6日，本院(2016)湘1322民初1498号民事裁定书裁定：驳回原告王成祥的起诉。王成祥不服，于2017年7月27日向娄底市中级人民法院提起上诉。娄底市中级人民法院经审查，认为王成祥的诉讼请求是要求确认王耿慈持有的《关于王国端原住房处理协议》无效，同时要求判令王耿慈归还侵占的宅基地并赔偿损失。尽管王成祥提出的第一项请求为确认协议无效，但案件诉争的主要焦点系宅基地权属争议，因该宅基地双方均没有提供人民政府确权登记的依据，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的由人民政府处理。现因双方对该宅基地权属存在争议，且不能协商解决，故对于该宅基地的权属问题，只能申请人民政府处理，人民法院对本案的土地权属无权处理。因此，原审法院裁定驳回王成祥的起诉并无不当。综上，王成祥的上诉请求不能成立，原审裁定认定事实清楚、适用法律正确。娄底市中级人民法院于2017年8月15日作出（2017）湘13民终1222号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。 2020年6月3日，王成祥因患心肌梗塞抢救无效死亡，其后，原告戴海香、王鸿斌、王鸿武再次向本院提起诉讼，亦是要求确认1979年9月16日《关于王国端原住房的处理协议》无效。因原告戴海香、王鸿斌、王鸿武系王成祥的法定继承人，被告王耿慈、刘文广系夫妻关系，本案与之前(2016)湘1322民初1498号案件的当事人实际上是相同的，其后诉与前诉的诉讼标的相同、诉讼请求亦相同，因此，本案应属重复起诉。且涉案《关于王国端原住房处理协议》的利害当事人系王成祥、王成明，被告王耿慈、刘文广并非涉案《关于王国端原住房的处理协议》的当事人，亦不是王成明的法定继承人，因此，被告王耿慈、刘文广不是本案的适格被告。基此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条之规定，裁定如下： 驳回原告戴海香、王鸿斌、王鸿武的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院 审 判 长  罗振东 人民陪审员  李竹林 人民陪审员  廖继成 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  胡 庆 代理书记员  匡彦鹏 附相关法律条文： 第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 对《最高人民法院关于适用的解释》的适用 第二百四十七条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉： （一）后诉与前诉的当事人相同； （二）后诉与前诉的诉讼标的相同； （三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。 当事人重复起诉的，裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉，但法律、司法解释另有规定的除外。