广东省连州市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1882民初990号原告：黎琼有，男，1956年2月18日出生，汉族，广东省连州市人，住连州市××××××××××××××，身份证号码440×××××××********。委托代理人：黄艾琳，广东捷高律师事务所律师。委托代理人：胡婷婷，广东捷高律师事务所实习律师。被告：连州市龙坪镇人民政府，地址连州市×××××××××。负责人：唐建安。委托代理人：杨三民，广东湘攸律师事务所律师。被告：连州市龙坪镇水利所，地址连州市×××××××××。委托代理人：邓伟健，男，系该单位职工。原告黎琼有诉连州市龙坪镇人民政府、连州市龙坪镇水利所提供劳务者受害责任纠纷一案，本院于2020年7月2日立案受理后，依法由审判员陈远洲担任审判长、人民陪审员邓建联、人民陪审员成惠霞组成合议庭适用普通程序于同年12月24日9时公开开庭进行了审理。原告黎琼有及其委托代理人黄艾琳、被告连州市龙坪镇人民政府的委托代理人杨三民、被告连州市镇龙坪水利所的委托代理人邓伟健均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告黎琼有诉称：原告自2010年1月起，受被告聘请在连州市龙坪镇龙塘水库工作，负责水库的日常管理及安保工作，与被告形成劳务关系。2018年7月25日左右，被告临时安排原告负责水库周边范围的割草、除草工作，被告向原告提供了割草机。2018年7月27日下午，原告在执行上述割草、除草工作时，割草过程中突然被不明物体弹中右眼，立即到连州人民医院就医检查。由于伤情严重，于2018年7月27日晚上在家人的陪同下到广州市中山大学附属眼科医院入院检查，经检查确诊为：1、右眼眼球穿通伤伴异物，右眼玻璃体积血，右眼外伤性白内障，右眼眼内异物，右眼角膜穿通伤伴虹膜嵌顿；2、左眼人工晶体眼。并于同年7月29日进行了手术。此后，原告又先后三次到该院住院治疗及复诊治疗，共计73天。原告虽然经过上述治疗，但目前右眼也造成了失明的严重后果。原告于2020年4月10日委托广东祥正司法鉴定所进行司法鉴定，该所于同年4月21日作出粤祥正［2020］临鉴字第36号《司法鉴定意见书》，原告伤情经评定为一个八级伤残、两个十级伤残，并确认原告残疾与本次损害具有完全因果关系。原告认为，原告与被告之间从2010年1月起已形成了劳务关系，基于原告在从事雇佣劳务工作中遭受人身损害的事实，依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条：“雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任”的规定，被告应对原告本次工作受伤承担赔偿责任。依据该解释第十七条的规定，原告因就医治疗支出的各项费用以及因误工减少的收入，包括医疗费、误工费、护理费、交通费、住宿费、住院伙食补助费、必要营养费、被扶养人生活费等，被告应当予以赔偿，上述损失合计为434486.37元。综上，被告作为雇主应当承担赔偿责任，原告为维护自身的合法权益，现向法院诉请要求：判决被告赔偿医疗费33948.968元、住院护理费1050元、住院伙食补700元、营养费1600元、误工费874033.8元、交通费1600元、伤残赔偿金277159.68元、被扶养人生活费7868.34元、司法鉴定费3156元、精神损害抚慰20000元，合计434486.37元。原告黎琼有对其主张提供证据有：1、原告身份证、户口本复印件、组织机构查询信息；2、连州市龙坪镇龙塘水库责任人公示牌复印件；3、何东妹身份证、户口本、证明复印件；4、疾病证明书、手术记录、出院记录、检查报告复印件；5、医疗收费票据、诊疗通知单、鉴证咨询服务收费票据复印件；6、司法鉴定意见书复印件；7、工资流水复印件；8、组织机构查询信息复印件；9、关于成立连州市×××××集体产权制度改革试点工作领导小组的通知复印件；10、搬离通知书复印件；11、广东省高院再审民事判决书复印件；12、医疗费发票及门诊病历复印件；13、门诊病历、住院记录、手术记录复印件。此证据均经过庭审质证。被告连州市龙坪镇人民政府辩称：一、原告与本被告之间不是劳务关系，而是劳动关系。原告以提供劳务者致害为由向法院提起诉讼不符合法律规定，也不符合法定程序，应直接驳回原告的起诉。2010年1月开始至今，本被告一直聘请原告在连州市龙坪镇龙塘水库工作，负责水库的日常管理和安保工作，本被告每月固定按时发放工资给原告，双方明显形成了长期的固定的劳动关系，而不是临时聘用的劳务关系。2018年7月27日，原告诉称的是在龙塘水库工作时受伤的话，就不属于提供劳务者致害的损伤，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条的规定，原告应先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，才可以向人民法院提起诉讼。现原告没有经过劳动仲裁裁决，不符合法定的诉讼前置程序，法院应直接驳回原告的起诉。二、原告的损伤如真正属工作受伤，原告却单方委托广东祥正司法鉴定所进行伤残等级鉴定，既不符合法定程序，也不符合法定要求，原告的损伤依法应在认定为工伤以后，才能作相应的鉴定，如未能工伤认定，就不能单独作相应的鉴定结论。1、原告单方委托广东祥正司法鉴定所进行的伤残等级鉴定，没有经过本被告同意，本被告不予认可，广东祥正司法鉴定所作出的《法医临床司法鉴定意见书》不具有法律效力，本被告认为应依法定程序认定工伤以后再进行劳动能力受限的鉴定。2、如原告真正是在劳动关系存续期间的工作过程中遭受的损伤，原告依法应向劳动行政部门申请工伤鉴定，而不是委托社会鉴定机构进行伤残鉴定。因此，原告单方委托广东祥正司法鉴定所进行的鉴定，不符合法律规定，广东祥正司法鉴定所作出的《法医临床司法鉴定意见书》是无效的，对原告的损伤应依法进行工伤认定。综上所述，原告与本被告之间成形成长期固定的劳动关系，原告没有经过仲裁程序直接向法院提起诉讼，不符合法定程序，法院应直接驳回原告的起诉。本案定性为提供劳务者之害，原、被告之间是劳动关系，劳务关系是暂时的、完成一定工作量性质才是劳务关系，劳动关系是稳定的、时间较长的用工关系。原告是从2010年开始在被告水利所工作至2018年7月27日受伤，共8年多工作时长，双方形成长期稳定的用工关系，因此本案应为劳动关系，应经过劳动仲裁，原告现在直接向法院起诉不合规定程序。本被告方不认同其界定。原告要求的数额有异议，误工费，原告受伤后，被告龙坪镇政府还是按照当时的工资标准一直发放至2019年，应当扣除2018年-2019年的工资。原告医疗费有部分予以报销了，享受了国家合作医疗或其他医疗制度，并没有起诉的那么多，应予以扣除。劳动关系不应做人身损害级别，原告提出的鉴定级别都是错的。原告提交的诉状、证据显示，没有证据证明原告受伤是在工作过程中，因此本被告方认为原告受伤与工作无关，不属于因工受伤。误工费没那么多，本被告方已经把工资发放到2019年12月份。被告连州市龙坪镇人民政府对其主张提供证据有：1、2018年1月-2019年11月对原告进行的工资发放表。此证据经过庭审质证。被告连州市龙坪镇水利所辩称：本被告是龙坪镇政府下属单位，是在龙坪镇政府管理下工作的。被告连州市龙坪镇水利所对其主张没有提供证据。根据被告连州市龙坪镇人民政府的重新鉴定申请，本院委托广东通济司法鉴定中心对原告的伤残等级进行重新鉴定，该所作出《司法鉴定意见书》，此证据经过庭审质证。经审理查明：被告连州市龙坪镇水利所是被告连州市龙坪镇人民的政府的内设机构，在连州市龙坪镇人民政府管理下工作，无独立的法人资格。原告黎琼有从2010年1月起，受被告连州市龙坪镇人民政府的聘请负责龙坪镇龙塘水库的日常管理及安保工作。2018年7月25日左右，被告连州市龙坪镇人民政府临时安排原告负责龙塘水库周边范围的割草、除草工作，被告连州市龙坪镇人民政府向原告提供了割草机。同年7月27日下午，原告在执行上述割草、除草工作过程中，突然被不明物体弹中右眼受伤。原告受伤后，由其家属用车于当天18时59分送到连州人民医院门诊检查治疗。由于伤情严重，于2020年7月28日转院到中山大学附属眼科医院住院治疗至同年8月1日，共4天，该院诊断原告的伤情为：1、右眼眼球穿通伤伴异物，右眼玻璃体积血，右眼外伤性白内障，右眼眼内异物，右眼角膜穿通伤伴虹膜嵌顿；2、左眼人工晶体眼。用去医疗费24275.50元，均为个人缴费，出院医嘱为：1、一周后门诊复查；2、避免剧烈运动及重体力劳动；3、全休一个月，出院带药。2019年1月21日至同年1月22日，原告再次到中山大学附属眼科医院住院治疗，该院诊断原告的伤情为右眼硅油填充眼等，用去医疗费8147.72元，其中个人缴费5151.31元，医保缴费2996.41元。2018年7月28日、2019年1月16日、2019年9月5日分别在中山大学附属眼科医院门诊检查治疗，分别用去医疗费398.35元、720.2元、226.08元，门诊费用小计1344.63元。2020年10月12日，原告到广州市番禺区××医院门诊检查治疗，用去医疗费5284元。广东祥正司法鉴定所受黎琼有的委托于2020年4月21日作出粤祥正［2020］临鉴字第36号《司法鉴定意见书》，其结论为：1、黎琼有右眼眼球穿通伤遗留视觉功能障碍属盲目4级损伤程度评定八级伤残；2、黎琼有右眼球内异物术后遗留右眼无晶体损伤致残程度评定十级伤残；3、黎琼有右眼角膜穿通伤伴虹膜嵌顿经虹膜周边切除述后遗留右眼虹膜缺失损伤程度评定十级伤残。用去鉴定费3156元。并确认原告残疾与本次损害具有完全因果关系。原告受伤后，曾要求被告连州市龙坪镇人民政府作赔偿或补偿，但未获得批准。被告连州市龙坪镇人民政府从2018年1月1日至2019年11月20日仍按时发放原告工资。原告于2020年7月2向本院提出上述诉讼请求，被告连州市龙坪镇人民政府要求对原告的伤残等级重新鉴定，本院委托广东通济司法鉴定中心对原告的伤残等级进行重新鉴定，该所作出《司法鉴定意见书》，其结论为：黎琼有的右眼无光感评八级伤残。被告连州市龙坪镇人民政府用去鉴定费2866元。案经本院庭审主持调解，原、被告均坚持其诉、辩意见而无法达成一致协议。本院认为:被告连州市龙坪镇水利所是被告连州市龙坪镇人民的政府的内设机构，无独立的法人资格。原告黎琼有从2010年1月起，受被告连州市龙坪镇人民政府的聘请负责龙坪镇龙塘水库的日常管理及安保工作。2018年7月25日左右，被告连州市龙坪镇人民政府临时安排原告负责龙塘水库周边范围的割草、除草工作。同年7月27日下午，原告在执行上述割草、除草工作过程中，突然被不明物体弹中右眼受伤。原告受伤后，于当天18时59分送到连州人民医院门诊检查治疗，由于伤情严重，于2020年7月28日转院到中山大学附属眼科医院住院治疗。广东通济司法鉴定中心受本院委托作出《司法鉴定意见书》评定黎琼有的右眼无光感评八级伤残。被告连州市龙坪镇人民政府从2018年1月1日至2019年11月20日仍按时发放给原告的工资。被告至今未对原告作过任何的赔偿或补偿。均为原、被告双方确认的事实，本院可作为定案的事实依据。法律规定：公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。本案中，2018年7月25日左右，被告连州市龙坪镇人民政府临时安排原告负责龙塘水库周边范围的割草、除草工作，原告与被告连州市龙坪镇人民政府之间形成了劳务关系。明知原告黎琼有是一个年纪62岁的老人，属于选人用人不当，而且安全监督不到位，虽无主观过错，但依照上述法律法规规定，对事故的发生承担五成责任。原告黎琼有作为一个成年人，有完全的民事行为能力，明知自己是年纪62岁的老人，在工作中不注意安全，是造成本次事故的另一原因，对事故的发生承担五成的责任。因原告受伤时已年满62周岁，超过法定的退休年龄，此时，被告连州市龙坪镇人民政府仍安排原告负责水库周边范围的割草等工作，双方就不存在劳动关系，双方间的工作安排就属于劳务关系，被告连州市龙坪镇人民政府辩称是劳动关系，缺乏证据，于法无据，本院不予采纳。对于原告的损失，根据其诉请的损害赔偿项目范围，参照《广东省2020年度人身损害赔偿计算标准》以及《广东省道路交通事故损害赔偿项目计算标准（试行）》，核定如下：1、医疗费：24275.50元＋5151.31元＋1344.63元＋5284元＝36055.44元；2、住院护理费：7天×150元/天=1050元；3、住院伙食补助费：7天×100元/天=700元；4、残疾赔偿金：48118元/年×20年×30%＝288708元；5、营养费：5000元×30%＝1500元；6、交通费：30元/天×11天＝330元；7、鉴定费：3156元；8、精神损害抚慰15000元；9、误工费：因事故发生时，原告已年满62周岁，在法律上推定为无劳动能力人，再是被告连州市龙坪镇人民政府已发放至2019年11月20日的工资给原告，本院对此请求不予支持；10、被扶养人生活费：因原告已年满62岁，推定为无劳动能力人，已属于被扶养人的范畴，本院对此请求不予支持。以上1至10项合计346499.44元。因被告连州市龙坪镇水利所是被告连州市龙坪镇人民的政府的内设机构，无独立的法人资格，不能单独承担民事责任，此款由被告连州市龙坪镇人民政府负担五成计款173249.72元，其余的费用由原告自行负担。综上所述，公民的生命健康权受法律保护。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十九条、第一百三十一条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条、第十九条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条，《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条、第九条、第十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告连州市龙坪镇人民政府应于本判决发生法律效力后十日内付清赔偿款人民币173249.72元给原告黎琼有；二、驳回原告黎琼有的其他诉讼请求。本案受理费7817.30元，重新鉴定费2866元，合计10683.3元，由原告黎琼有负担5341.65元，被告连州市龙坪镇人民政府负担5341.65元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  陈远洲人民陪审员  邓建联人民陪审员  成惠霞二〇二〇年十二月二十九日法官 助理  梁舒恬书 记 员  黄薇霖本案适用的法律及司法解释条文：一、《中华人民共和国民法通则》第一百零六条公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。第一百一十九条侵害公民身体造成伤害的，应当赔偿医疗费、因误工减少的收入、残废者生活补助费等费用；造成死亡的，并应当支付丧葬费、死者生前扶养的人必要的生活费等费用。第一百三十一条受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。二、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。雇佣关系以外的第三人造成雇员人身损害的，赔偿权利人可以请求第三人承担赔偿责任，也可以请求雇主承担赔偿责任。雇主承担赔偿责任后，可以向第三人追偿。雇员在从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任。属于《工伤保险条例》调整的劳动关系和工伤保险范围的，不适用本条规定。第十九条医疗费根据医疗机构出具的医药费、住院费等收款凭证，结合病历和诊断证明等相关证据确定。赔偿义务人对治疗的必要性和合理性有异议的，应当承担相应的举证责任。医疗费的赔偿数额，按照一审法庭辩论终结前实际发生的数额确定。器官功能恢复训练所必要的康复费、适当的整容费以及其他后续治疗费，赔偿权利人可以待实际发生后另行起诉。但根据医疗证明或者鉴定结论确定必然发生的费用，可以与已经发生的医疗费一并予以赔偿。第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。第二十三条住院伙食补助费可以参照当地国家机关一般工作人员的出差伙食补助标准予以确定。受害人确有必要到外地治疗，因客观原因不能住院，受害人本人及其陪护人员实际发生的住宿费和伙食费，其合理部分应予赔偿。第二十四条营养费根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。第二十五条残疾赔偿金根据受害人丧失劳动能力程度或者伤残等级，按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准，自定残之日起按二十年计算。但六十周岁以上的，年龄每增加一岁减少一年；七十五周岁以上的，按五年计算。受害人因伤致残但实际收入没有减少，或者伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，可以对残疾赔偿金作相应调整。三、《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第八条因侵权致人精神损害，但未造成严重后果，受害人请求赔偿精神损害的，一般不予支持，人民法院可以根据情形判令侵权人停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉。因侵权致人精神损害，造成严重后果的，人民法院除判令侵权人承担停止侵害、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉等民事责任外，可以根据受害人一方的请求判令其赔偿相应的精神损害抚慰金。第九条精神损害抚慰金包括以下方式：（一）致人残疾的，为残疾赔偿金；（二）致人死亡的，为死亡赔偿金；（三）其他损害情形的精神抚慰金。第十条精神损害的赔偿数额根据以下因素确定：（一）侵权人的过错程度，法律另有规定的除外；（二）侵害的手段、场合、行为方式等具体情节；（三）侵权行为所造成的后果；（四）侵权人的获利情况；（五）侵权人承担责任的经济能力；（六）受诉法院所在地平均生活水平。法律、行政法规对残疾赔偿金、死亡赔偿金等有明确规定的，适用法律、行政法规的规定。四、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自已提出的主张，有责任提供证据。