山东省宁阳县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁0921民初2600号 原告（反诉被告）:张某某，男，1964年2月22日出生，汉族，居民，住宁阳县。 委托诉讼代理人:刘某某，宁阳民兴法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人:高某某，宁阳民兴法律服务所法律工作者。 被告(反诉原告):宁阳县鹤山镇某某村民委员会，住宁阳县鹤山镇某某村。 法定代表人:王某某，主任。 委托诉讼代理人:吕某某，宁阳鹤山法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人:苏某某，宁阳伏山法律服务所法律工作者。 原告张某某与被告宁阳县鹤山镇某某村民委员会(以下简称某某村民委员会)农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月21日立案后，依法适用简易程序，于2020年8月18日公开开庭进行了审理。原告张某某委托诉讼代理人刘某某，被告某某村民委员会法定代表人王某某及委托诉讼代理人吕某某、苏某某到庭参加诉讼。因案情复杂，本院依法转为普通程序，于2020年12月9日再次公开开庭进行了审理。原告张某某及委托诉讼代理人高某某，被告某某村民委员会法定代表人王某某及委托诉讼代理人吕某某、苏某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张某某向本院提出诉讼请求:请求判令被告某某村民委员会支付土地补偿费170000元及利息。事实和理由:2004年4月11日，我与被告某某村民委员会签订档龟岭山地承包合同1份。合同签订后，我按约定交给被告某某村民委员会承包费43000元，并投入大量的人力、物力对上述承包地进行种植和管理。2011年，国家在山上修铁路，征用上述承包地中的21.3亩，每亩按1000元补偿。从2011年9月到2013年9月，我正常领取土地补偿费，之后被告某某村民委员会领来土地补偿费后一直没有支付给我。另外，2014年，国家又征用上述承包地中的4亩，但被告某某村民委员会领来土地补偿费后一直没有支付给我。经我多次催要，被告某某村民委员会至今没有支付。诉讼过程中，原告张某某明确诉讼请求:要求被告某某村民委员会支付土地补偿费177100元(1000元／亩／年×7年×25.3亩)及利息。 被告某某村民委员会辩称，请求法院查清事实，驳回原告张某某的诉讼请求。理由如下:1.原告张某某与我村民委员会签订的档龟岭山地承包合同违反相关法律规定，应判决确定为无效合同。根据《中华人民共和国合同法》规定，违反法律、行政法规的强制性规定合同无效；根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包,应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府批准。但我村民委员会发包该档龟岭山地，既未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，又未报乡(镇)人民政府批准，违反了法律的强制性规定。因此，该承包合同应为无效合同。2.假设原告张某某与我村民委员会签订的档龟岭山地承包合同有效，我村民委员会只能退还其相应剩余年限的承包费。3.原告张某某并未交纳承包费，当然不存在退还剩余年限相应承包费的问题，涉案合同上显示的承包费43000元是原告张某某承包的我村民委员会第3村民小组土地的承包费。另外，铁路所占土地的地上附着物的补偿已经给付原告张某某，铁路所占土地的土地补偿应当归属我村民委员会所有。 反诉原告某某村民委员会于2020年8月18日向本院提出反诉请求:1.请求确认反诉原告某某村民委员会与反诉被告张某某于2004年4月11日签订的档龟岭山地承包为无效合同，反诉被告张某某返还涉案土地67.5亩；2.反诉被告张某某返还依据该合同取得的利益113574.4元(其中承包费71114.4元，土地补偿费42460元)并支付利息(自起诉之日起至还清之日止,按中国人民银行同期贷款利率双倍计算)。事实和理由:2004年4月11日，反诉原告某某村民委员会与反诉被告张某某签订档龟岭山地承包合同1份。根据《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国农村土地承包法》规定,该承包合同违反了法律、行政法规的强制性规定，应属无效合同。按照《中华人民共和国合同法》第58条规定，反诉被告张某某应当返还因该合同所取得财产。反诉被告张某某未向反诉原告某某村民委员会交纳承包费达16年，反诉原告某某村民委员会要求反诉被告张某某返还土地67.5亩并比照其承包反诉原告某某村民委员会第三村民小组土地的每年每亩80元价格支付承包费71114.4元。另外，2011年和2012年，反诉被告张某某领取土地补偿费42460元，应予返还。 反诉被告张某某针对反诉原告某某村民委员会反诉述称，反诉原告某某村民委员会主张2004年4月11日与反诉被告张某某签订的档龟岭山地承包合同为无效合同，不能成立；反诉原告某某村民委员会请求反诉被告张某某返还款项113574.4元，没有法律依据。2004年4月11日，在反诉原告某某村民委员会与反诉被告张某某签订档龟岭山地承包合同前，经反诉原告某某村民委员会两委研究决定将档龟岭山地承包给反诉被告张某某；反诉原告某某村民委员会又于2004年4月18日向宁阳县鹤山乡政府、经营管理站申请，经同意后，双方签订档龟岭山地承包合同，完全符合法律规定。因此，反诉原告某某村民委员会的反诉请求不能成立。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 根据原当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2004年4月11日，宁阳县鹤山乡某某村民委员会(发包方，甲方)与原告张某某(承包方，宁阳通信公司职工，乙方)签订档龟岭山地承包合同1份，约定:为搞好甲方的山地绿化，保持水土资源，改善生态环境，提高山地经济效益，经甲方两委研究决定，全体党员和村民代表议事会讨论通过，现将甲方档龟岭山西南山地一宗承包给乙方，为明确双方权利义务，订立合同如下，以共同遵守；档龟岭山地位于某某村东北部，具体位置为东至山洼村与侯庄村地界、西至甲方一与十组责任田界、北至甲方六与七组责任田界、南至甲方一与十组责任田界(形状见附图)，总面积共计约壹百叁拾市亩，其中实用山地面积约捌拾伍市亩，柏树林地面积约肆拾伍市亩；用途为种植、绿化、养殖；承包期限自2004年4月11日起至2034年4月10日止，共计30年；承包费共计肆万叁仟元，由乙方于本合同签订时以现金形式一次性交给甲方；甲方对档龟岭山地拥有永久性的所有权，乙方拥有承包期内叁拾年的经营使用权；乙方在承包的土地上有权根据自己的需要进行房屋建设、水利建设、种植、养殖、绿化，甲方不得干预；甲方有权监督、制止乙方开矿或毁坏林山的行为；甲方应支持协助乙方修筑水利设施、整平土地、保护林木、绿化荒山的有益行为；乙方为经营、管理山地需要架电，甲方应给予协调关系，费用乙方自负；乙方有权在所承包的山地上自主经营，他人不得干涉；乙方不得弃置、撂荒，若连续闲弃二年，甲方有权终止承包合同，收回承包物另包他人，承包费不予退还；档龟岭山上柏树林的所有权归甲方所有，乙方拥有叁拾年的山林土地使用权和山林管护义务，不得毁损，除柏树林以外的地上所有树木归乙方所有，乙方可自行处理；合同生效壹月内甲方负责无偿为乙方修建上山的道路一条；本合同一经签订，双方须严格履行，不得违约，否则违约方将向对方支付违约金50000元，并赔偿给对方造成的经济损失；本合同由甲乙双方签字盖章并经宁阳县公证处公证后生效，本合同一式三份，由甲乙双方各持一份，宁阳县公证处持一份，具有同等法律效力。 2004年4月11日，原告张某某向宁阳县鹤山乡某某村民委员会交纳承包费43000元；同日，宁阳县鹤山乡某某村民委员会向原告张某某出具承包费现金收据1份。 2004年4月18日，经宁阳县鹤山乡某某村民委员会与原告张某某共同申请，宁阳县公证处作出（2004）宁阳证经字第80号公证书，载明:申请人甲方宁阳具鹤山步某某村民委员会，法定代表人吕某某，职务村主任；乙方张某某，男，1964年2月22日出生，住址宁阳县，身份证编号3709211964××××××××。公证事项:档龟岭山地承包合同。甲、乙双方于2004年4月14向本处申请办理前面的《“档龟岭”山地承包合同》公证。经查、甲、乙双方经协商一致订立了前面的《“档龟岭”山地承包合同》。甲、乙双方在订立合同时具有法律规定的民事权利能力和民事行为能力，双方当事人签订《“档龟岭”山地承包合同》意思表示真实，合同内容具体、明确。依据上述事实，兹证明宁阳县鹤山乡某某村民委员会法定代表人吕某某与张某某于2004年4月11日签订了前面的《“档龟岭”山地承包合同》。双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定、合同内容符合《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，合同上双方当事人的签字、印鉴属实。该合同自甲、乙双方签字、盖章，宁阳县公证处公证后生效。 同日，宁阳县鹤山乡某某村民委员会向原告张某某交付涉案土地使用至今。 2011年，因修建中南铁路，国家征用涉案土地中21.23亩。2014年，因修建中南铁路，国家又征用涉案土地中4亩。 2011年1月19日，宁阳县鹤山乡某某村民委员会向原告张某某支付铁路占地附着物补偿款(护林房)37765元；2011年1月19日，宁阳县鹤山乡某某村民委员会向原告张某某支付铁路占地附着物补偿款(各种树木)71690元；2012年12月6日，宁阳县鹤山乡某某村民委员会向原告张某某支付铁路占地地上附属物补偿款37765元，共计147220元。 后宁阳县鹤山乡某某村民委员会向原告张某某支付2011年土地补偿费21230元、2012年土地补偿费21230元，共计42460元。 2016年2月2日，宁阳县人民政府作出宁政发[2016]第6号文件，载明:经省政府批准，同意撤销鹤山乡，新设立的鹤山镇行政区域范围和政府驻地保持不变；宁阳县鹤山乡某某村民委员会变更为宁阳县鹤山镇某某村民委员会。 被告某某村民委员会主张原告张某某未支付涉案土地的承包费43000元，原告张某某支付承包费43000元系原告张某某支付的其承包被告某某村民委员会第三村民小组41户17.5亩土地的承包费43000元(80元／亩／年，一次性支付30年承包费)，提交土地倒包合同41份及领取承包地款发放表1份证明自己的主张，原告张某某有异议，认为上述证据的真实性、合法性均不确定，不能证明被告某某村民委员会的证明目的。 被告某某村民委员会为证明上述主张，申请证人李某（某某村民委员会第三村民小组会计）、徐某（某某村民委员会第三村民小组组长）出庭作证。李某证实:2004年，李某和徐某办理某某村民委员会第三村民小组村民41户发放土地倒包费43000元，李某不知道承包人。徐某证实:徐某时任某某村民委员会第三村民组长，某某村民委员会安排徐某协调村民将土地承包给张某某，价格为80元／亩／年；时任某某村民委员会主任吕某某向徐某交付现金43000元，徐某向农户发放42000元，其余是劳务报酬。 另查明，原告张某某系宁阳县联通公司职工，不是宁阳县鹤山镇(乡)某某村民委员会村民。 反诉原告某某村民委员会以涉案承包合同未经民主议定程序且反诉被告张某某未缴纳承包费43000元为由，请求确认涉案承包合同为无效合同，反诉被告张某某有异议，认为涉案土地承包合同系双方申请宁阳县公证处进行公证的合同，公证书中有经过民主议定程序并且向宁阳县进行申请的记载。 本院认为，本诉部分，宁阳县鹤山乡某某庄村民委员会与原告张某某签订档龟岭山地承包合同后共同申请宁阳县公证处进行公证，涉案承包合同系双方真实意思表示，内容不违反有关法律、法规的禁止性规定，合法有效，双方当事人均应按约定履行自己的义务。宁阳县鹤山乡某某庄村民委员会变更为宁阳县鹤山镇某某村民委员会，涉案承包合同的权利由原告某某村民委员会享有，义务由原告某某村民委员会承担。 本案中，原告张某某向被告某某村民委员会交纳承包费43000元，被告某某村民委员会向原告张某某交付涉案土地使用至今，后国家征用涉案土地中25.3亩，被告某某村民委员会向原告张某某支付铁路占地的地上附着物补偿款147220元，事实清楚。 根据法律规定，国家建设征用土地上的青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有；土地补偿费归农村集体经济组织所有，在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中，原告张某某系宁阳县联通公司职工，不是宁阳县鹤山镇(乡)某某村民委员会村民。故，原告张某某要求被告某某村民委员会支付土地补偿费177100元的诉讼请求，不符合法律规定，本院依法不予支持。 反诉部分，反诉原告某某村民委员会以涉案承包合同未经民主议定程序且反诉被告张某某未缴纳承包费43000元为由，请求确认涉案承包合同为无效合同，反诉被告张某某有异议，反诉原告某某村民委员会提交的证据均不能证明其主张，故反诉原告某某村民委员会确认涉案承包合同为无效合同的反诉请求，不符合法律规定，本院依法不予支持。反诉原告某某村民委员会要求反诉被告张某某返还涉案土地67.5亩并支付承包费71114.4元及利息的反诉请求，于法无据，本院依法不予支持。 反诉被告张某某认可收到宁阳县鹤山乡某某村民委员会支付2011年土地补偿费21230元、2012年土地补偿费21230元，因土地补偿费归农村集体经济组织所有，故反诉原告某某村民委员会要求反诉被告张某某返还土地补偿费42460元的反诉请求，本院法院予以支持。反诉被告张某某应反诉原告某某村民委员会提起反诉之日起至实际给付之日止按一年期贷款市场报价利率计算支付利息。 依照《中华人民共和国合同法》第二百一十二条，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、驳回原告张某某要求被告宁阳县鹤山镇某某村民委员会支付土地补偿费177100元及利息的诉讼请求。 二、反诉被告张某某返还反诉原告宁阳县鹤山镇某某村民委员会土地补偿费42460元并支付利息(以42460元为基数，自2020年8月18日起至实际给付之日止,按一年期贷款市场报价利率计算)，于本判决生效后三日内通过本院一次性付清。 二、驳回反诉原告宁阳县鹤山镇某某村民委员会其他反诉请求。 如未按本判决指定期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3842元，由原告张某某负担；反诉案件受理费2571元，由反诉原告某某民委员会负担1709元，由反诉被告张某某负担862元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。 审 判 长  刘 平 审 判 员  杨广朋 人民陪审员  郭德红 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员  赵 艳