辽阳市白塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1002行初1号原告张德松，男，1970年11月20日出生，汉族，现住辽宁省灯塔市。委托代理人何前，辽宁海之纳律师事务所律师。被告灯塔市自然资源局，地址：灯塔市中兴路458号。法定代表人闫祥臻，职务：局长。委托代理人赵来昌，灯塔市自然资源局法制科科长。委托代理人张书然，辽宁张书然律师事务所律师。第三人辽宁沈煤红阳热电有限公司，地址：辽宁省灯塔市西马锋镇。法定代表人李景顺，职务：董事长。委托代理人张鹏先，该公司工作人员。委托代理人朱玫，辽宁文正律师事务所律师。原告张德松诉被告灯塔市自然资源局、第三人辽宁沈煤红阳热电有限公司不履行法定职责一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年5月25日公开开庭审理了本案。原告张德松及其委托代理人何前，被告灯塔市自然资源局的委托代理人赵来昌、张书然，第三人辽宁沈煤红阳热电有限公司的委托代理人张鹏先、朱玫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张德松诉称，第三人辽宁沈煤红阳热力责任有限公司因建设红阳能源坑口煤矸石热电厂新建工程，由灯塔市住房和城乡建设局下属灯塔市村镇建设办公室于2009年7月27日向第三人作出《建设用地规划许可证》（地字第211081200901019号）,该许可允许第三人在西马峰镇建设用地466868平方米，建设规模103,095.20平方米。第三人除了建设火力发热厂等设施外还在该公司的东北出口利用原有的一条煤矿铁路线又并排新增建五条铁路线用于运输发电用煤等作业，形成六条铁路线并排局面。由岳家、小纸房、大纸房村通向天河泡、小河南村、西马峰村、东上岗村的重要村级道路同时也是重要的农田作业道在第三人增建五条铁路线之前，该村道与原煤矿旧有的一条铁路线交叉，人员和车辆均可以正常通行。而新增五条形成六线线路并排情况下，车辆根本不能通行。原告是天河泡村村民，在岳家堡村承包近400亩的水田兴办松峰家庭农场，每年耕种季需要通过此村道往来家中和水田地，由于该村道被铁路线截断，导致原告只能绕行其他路线，导致浪费人力物力，极不方便且支出极大。原告通过该村道可以直接到水田作业，被截断后要么从东侧长大铁路绕行到岳家村折回到水田作业，要么经小河南村、西马峰村经102国道再折回到水田地点作业，这两侧绕行均比正常村道单程多出10多公里。原告靠国家政策，以家庭农场方式种地利润还尚可，但被第三人截断村道后，每年农用物资的运输等需要支出很大，造成原告极大的损失。该村道不仅影响原告一家，周边各村村民之间的出行（包括走亲访友、农田耕作）也都造成极大影响。为此，原告曾与其他村民提起民事诉讼，请求第三人排除妨碍的民事诉讼，但经过三级人民法院判决，以本案应由行政机关处理为由，予以驳回。经原告查阅该建设规划许可证（地字第211081200901019号）发现，新增铁路线并没有在该规划许可证上有记载，原告认为第三人建设该线路系未经国家规划。原告于2019年2月18日、2月27日、3月6日向灯塔市住房和城乡建设局通过中国邮政EMS特快专递寄交原告请求确认违法履行法定职责的申请书，三次被退回，其中在3月6日这次中灯塔市住建局告知原告规划职责已划转至被告自然资源局。原告又于3月18日向被告通过EMS特快专递寄交请求被告履行确认第三人新建铁路线违法的法定职责，请求限期拆除的申请书。但被告接到原告申请后至今没有做出行政行为。鉴于上述事实，原告认为第三人新增多条铁路线的建设行为，应当取得国家规划，没有取得国家规划许可其新建五条铁路线的行为是违法建设行为。由于第三人新线多条铁路线的建设行为造成重要的村路被截断，包括原告在内的众多村民生产生活倍受影响。原告曾提起民事诉讼，但法院告知应当行政处理。被告作为国家行政机关，依据《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，负有查处违反未经规划从事建设的法定职责。原告经申请，被告仍不履行，系不作为，不依法履行法定职责。本案事实清楚、影响大，请求法院判决被告履行法定职责，确认第三人增建多条铁路线的行为是违法行为，应依法限期拆除。原告也考虑第三人是大型企业，新建铁路线是为了生产需要等，但第三人也必须考虑周边大量群众的实际需要，这是一条具有百年历史的重要通道，联系着周边六个村。如果第三人不想拆除，应当积极通过修建便道、架桥、挖隧道等方式解决包括原告在内的老百姓出行难问题。架桥和挖隧道造价成本高，原告为企业着想，可以采取利用现有的作业道，与南侧被截断的道路相连的办法实现目的，这个办法是经济、有效的。只须修一条便道，就可以解决出行问题。地中现有的作业路与被截断的南侧道相距400米左右，使其相连后可以避开铁路线，解决出行问题。如果第三人拒绝采取补救措施，被告应作出限期拆除的行政决定，以履行其法定职责。原告提出诉讼请求：1、依法判决被告履行对第三人未经规划新建铁路线路应作出限期拆除行政处罚决定的法定职责。2、诉讼费用由被告承担。原告张德松提供以下证据：1、营业执照；2、邮政详情单；3、建设用地规划许可证；4、笔录、判决书；5、申请书；6、照片；7、证实。被告灯塔市自然资源局辩称，一、答辩人不是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案原告诉请灯塔市自然资源局履行对辽宁沈煤红阳热电有限公司未经规划新建铁路线路作出限期拆除行政处罚决定的法定职责，但对案涉铁路的规划及限期拆除行政行为均不是答辩人的职责，答辩人不具有该职权。二、2012年2月21日，灯塔市人民政府作出《关于向辽宁沈煤红阳热电有限公司出让国有土地使用权的批复》灯市政土批字[2012]05号，同意将座落于西马峰镇小纸房村、小河南村、岳家堡村、张台子镇天河泡村，面积为464862.75平方米，国有土地使用权出让给辽宁沈煤红阳热电有限公司，用途为工业用地，出让年限为50年。2012年3月19日，被答辩人辽宁沈煤红阳热电有限公司办理了灯国用（2012)第499号国有土地使用证，使用权类型：出让。被答辩人张德松不具备主张土地征用后的诉求的主体资格，且与答辩人作出的土地登记行为不具有利害关系。被告灯塔市自然资源局提供以下证据：1、土地登记审批表；2、土地登记申请书；3、地籍调查表；4、国有建设用地使用权出让合同；5、灯塔市人民政府土地批复、辽宁省人民政府土地批件；6、身份证复印件、企业法人营业执照、组织机构代码证；7、契税发票；8、出让金收据；9、宗地图；10、土地使用证；11、关于沈阳煤业（集团）有限责任公司红阳能源坑口煤矸热电厂新建工程环境影响报告书的批复；12、关于辽宁省红阳能源坑口煤矸石电厂建设用地预审意见的复函；13、村镇规划选址意见书；14、建设工程规划许可证。第三人辽宁沈煤红阳热电有限公司述称，一、原告不具备本案的诉讼主体资格。依据原告提交给法院的证据看，原告没有证据证明其为被告行政行为的相对人或具有利害关系，因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，原告无权提起诉讼。二、答辩人铁路专用线建设的必要性。答辩人2*30万KW发电机组热电厂项目被国家发改委列入计划对支撑辽阳地区国家电网安全运行、保障辽阳地区市民供暖及化工企业工业用汽、发展辽阳地区经济等均具有重要意义。铁路专用线是热电厂的配套工程，可为热电厂煤炭运输提供可靠运力保证，新建铁路专用线十分必要。三、答辩人铁路专用线所占用土地系经合法审批。答辩人合法取得了灯国用（2012)第499号国有土地使用证，土地坐落于西马峰镇，使用权类型为出让，用途为工业用地，出让年限为50年。该土地使用证土地范围包含答辩人铁路专用线所占用土地。答辩人铁路专用线所占土地经规划许可，取得了建设用地规划许可证，同时也取得了建设工程规划许可证。四、答辩人铁路专用线的建设与接轨由沈阳煤业（集团）有限责任公司批准。答辩人铁路专用线由沈阳中铁铁道勘察设计院设计，采用沈南矿区铁路运输，并通过沈阳煤业（集团）有限责任公司及其聘请的辽宁煤炭安全局和铁法煤业集团铁路运输部及沈煤集团铁路运输部各专业的专家的审查。沈煤集团铁路运输部承担沈南矿区铁路日常运营管理、煤炭运输及与国铁交接工作，第三人建设铁路专用线与接轨应由沈煤集团同意并批准。因此，沈阳煤业（集团）有限责任公司以沈煤办发[2008]58号文件批准了第三人的申请。综上，答辩人请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人辽宁沈煤红阳热电有限公司提供以下证据：1、建设用地规划许可证；2、建设工程规划许可证；3、土地使用证；4、可行性研究及设计图；5、公司（2008）58号文件。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的1-7号证据的真实性，被告无异议，本院予以认定；被告提供的1-14号证据的真实性，本院予以认定；第三人提供的1-5号证据的真实性，本院予以认定。经审理查明，原告张德松系天河泡村村民，系灯塔市松峰家庭农场的投资人。2017年灯塔市松峰家庭农场作为原告以辽宁沈煤红阳热电责任有限公司为被告向灯塔市人民法院提起排除妨碍纠纷的民事诉讼。灯塔市人民法院作出（2017）辽1081民初306号民事裁定书，认定签订征地补偿协议时各方没有考虑农业耕地道路被切断的影响，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，裁定驳回灯塔市松峰家庭农场的起诉。宣判后，灯塔市松峰家庭农场不服提起上诉。辽阳市中级人民法院作出（2017）辽10民终1431号民事裁定，认定灯塔市松峰家庭农场主张其农用作业道被争议铁路切断，请求被上诉人赔偿损失并为其新建桥涵，实际上是对被上诉人修建铁路的具体方式即行政审批内容不认可，故双方争议内容不属于民事案件审查范畴，裁定驳回上诉，维持原判。灯塔市松峰家庭农场向辽宁省高级人民法院申请再审。2018年8月27日，辽宁省高级人民法院作出（2018）辽民申2578号民事裁定书，驳回灯塔市松峰家庭农场的再审申请。2019年3月18日，原告张德松向被告灯塔市自然资源局邮寄申请书，要求被告灯塔市自然资源局履行法定职责，被告灯塔市自然资源局于2019年3月19日签收。原告张德松因被告灯塔市自然资源不履行法定职责向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，被告及第三人提交的建字第21108120100100号建设工程规划许可证的附图及附件名称中铁路一项为空，第三人辽宁沈煤红阳热电有限公司擅自建设铁路线路的行为属于上述法律规定的未按照建设工程规划许可证规定进行建设，被告灯塔市自然资源局作为县级以上地方人民政府城乡规划主管部门具有依法查处的行政职权，在收到原告张德松提出申请后，应当依法履行职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告灯塔市自然资源局于本判决生效之日起六十日内依法履行职责。案件受理费50.00元，由被告灯塔市自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  吕冰审 判 员  陈月人民陪审员  孙晨二〇二〇年十二月三十日书 记 员  冯宇附件：本判决依据的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。