陕西省铜川市耀州区人民法院      民 事 判 决 书       (2020)陕0204民初2260号   原告：铜川市开发投资有限公司。住所地：铜川市新区。   法定代表人：范华，该公司董事长。   委托诉讼代理人：王建斌，陕西兰天律师事务所律师。   被告：陕西安大建设工程有限公司。住所地：西安市碑林区。   法定代表人：呼永平，该公司总经理。   委托诉讼代理人：陈汉，陕西永嘉信律师事务所律师。   委托诉讼代理人：王恬，陕西永嘉信律师事务所律师。    原告铜川市开发投资有限公司（以下简称开发公司）与被告陕西安大建设工程有限公司（以下简称安大公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院2020年9月10日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年11月26日公开开庭进行了审理。原告开发公司的委托诉讼代理人王建斌、被告安大公司的委托诉讼代理人陈汉、王恬到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。   原告开发公司向本院提出诉讼请求：一、解除原告与被告2014年2月签订的《建设工程施工合同》，被告退还原告预付工程款2531053.50元；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年2月，被告与原告签订了一份关于铜川市新区XX道（XX大道XX路）道路配套基础设施建设工程施工合同，合同总价为25310127.34元。按照合同约定，被告向原告缴纳了1266000元的履约保证金后，原告于2014年4月14日向被告预付工程款2531053.50元。之后由于铜川市总体规划发生调整，致使合同建设施工项目因与总体规划不符而丧失开工条件，双方所签订施工合同已丧失履行基础。对此，原告于2018年4月4日、2020年3月23日以书面形式通知被告解除合同，为此发生争议。原告为维护自己的合法权益，提起诉讼。   被告安大公司辩称，《建设工程施工合同》系被告与原告双方真实意思表示，合同合法有效成立，原告关于解除合同的诉讼请求应不予支持。被告与原告签订合同后，对施工项目需要的资金、人员配备、机械设备、临舍房屋以及项目所需苗木等进行充分准备与采买。后由于原告原因所致工程停工，被告多次通过口头及书面形式向原告提出开工申请，并分别向原告作出书面复函，明确表示不同意解除合同。本案所涉工程属于铜川市城乡规划中局部项目工程规划的调整，属于合同履行内容的变更，而非合同法定解除情形。原告主张解除合同缺乏事实及法律依据，且被告因履行合同，已投入大量的资金、人力、物料储备，所产生的成本共为2806180元，若强制解除合同，将严重损害被告预期利益，故双方签订的《建设工程施工合同应当继续》履行，以充分维护双方权益。   原告开发公司提交了以下证据以支持其诉讼请求：1、《建设工程施工合同》，证明原被告2014年2月签订关于XX道新四环施工合同。2、付款凭证，证明原告2014年4月14日支付被告预付工程款2531053.50元。3、施工合同解除函2份，《施工合同解除函》交接表、发文簿、回复函复印件，证明被告收到原告解除合同通知。4、铜川市城际规划会议纪要复印件，证明涉案工程不具备开工条件及施工基础，是解除合同的客观事实理由。   被告安大公司对原告提交的《建设工程施工合同》、付款凭证、施工合同解除函2份，《施工合同解除函》交接表均无异议，该证据予以确认。对发文簿、回复函复印件、铜川市城际规划会议纪要复印件真实性均不予认可。发文簿与《施工合同解除函》交接表相互印证2018年4月4日安大公司收到开发公司送达的《施工合同解除函》，回复函复印件与安大公司提交的回复函一致，铜川市城际规划会议纪要系政府文件，安大公司没有提交证据反驳该会议纪要的真实性，故安大公司的质证意见不予采纳，发文簿、回复函复印件、铜川市城际规划会议纪要复印件予以确认。   被告安大公司提交了以下证据以支持其抗辩理由：1、《建设工程施工合同》，证明原被告合同关系成立，合同合法有效，应继续履行。2、工作联系单二份、回复函一份、施工合同回复函一份、开工申请报告及开工申请报告的回复函，证明被告多次要求进场施工，在回复函中被告明确表示不同意解除合同，双方应继续履行合同。3、中标通知书、情况说明，证明被告因涉案工程招投标所支出的费用。   原告开发公司对被告提交的《建设工程施工合同》、回复函、施工合同回复函、开工申请报告的回复函、中标通知书真实性认可；工作联系单、开工申请报告原告未收到；情况说明不认可，招投标费用应以票据为准。原告的质证意见予以采纳，《建设工程施工合同》、回复函、施工合同回复函、开工申请报告的回复函、中标通知书真实性予以确认。   经审理查明，安大公司经过招投标中标，于2014年2月与开发公司签订《建设工程施工合同》，约定工程名称：铜川市新区XX道（XX大道XX路）道路配套基础设施建设工程。合同签订后，安大公司2014年4月10日向开发公司交纳1266000元履约保证金。2014年4月14日开发公司向安大公司支付预付工程款2531053.50元。2018年4月4日，开发公司向安大公司送达施工合同解除函，载明“因铜川市总体规划发生调整，致使铜川市新区XX道（XX大道XX路）道路配套基础设施建设工程项目因与新总体规划不符而丧失开工条件，施工合同已丧失履行基础。自2018年1月起，我公司与贵方就解除合同和违约赔偿事宜多次协商，均未达成一致意见。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条、《施工合同》通用条款第44.4条的规定，我公司决定解除上述施工合同，同时要求：贵公司退还我公司支付的工程预付款，我公司也将退还贵公司履约保证金，并承担中标服务费的损失。”安大公司签收了施工合同解除函，于2018年4月8日作出回复，载明“自合同签订之日起，我方积极筹备了开工的各项准备工作，组建项目部、预定材料、苗木、组织劳务队伍等。贵公司单方面提出合同解约，按照合同约定属于贵公司违约，虽然2014年4月14日收到贵公司支付的工程预付款，但仍旧不足以弥补给我方带来的损失，因此建议贵公司按照合同约定承担违约责任并赔偿我方损失，待我方收到赔偿款及我方支付的履约保证金之后与贵公司签订正式合同解除协议。”2020年3月23日，开发公司再次向安大公司送达内容基本一致的《施工合同解除函》，2020年3月25日安大公司向开发公司送达回复函，表示不同意解除施工合同，要求退回保证金及产生的利息。   上述事实，有当事人陈述、建设工程施工合同、付款凭证、施工合同解除函、《施工合同解除函》交接、发文簿、回复函、施工合同回复函、中标通知书、庭审笔录等在卷佐证。   本院认为，开发公司与安大公司通过招投标程序签订的《建设工程施工合同》合法有效。合同履行中，因规划调整导致无法继续履行，开发公司2018年4月4日向安大公司送达了《施工合同解除函》，安大公司予以回复并表示开发公司不履行赔偿义务，不同意解除合同。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十四条第规定“当事人对合同法第九十六条、第九十九条规定的合同解除或者债务抵销虽有异议，但在约定的异议期限届满后才提出异议并向人民法院起诉的，人民法院不予支持；当事人没有约定异议期间，在解除合同或者债务抵销通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。”安大公司对开发公司解除合同通知虽有异议，但未在法律规定的期限内请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力，开发公司与安大公司签订的《建设工程施工合同》已经于2018年4月4日解除。合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的根据履行情况和合同性质，安大公司收取的预付工程款应予返还，开发公司收取的履约保证金也应予返还，虽然安大公司未主张返还履约保证金，本院一并处理不违反法律规定，也有利于维护当事人的合法权益。解除合同给安大公司造成的损失，因安大公司未提起反诉，本案不予涉及，安大公司可另行主张。综上，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条第五项、第九十六条第一款、第九十七条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十四条之规定，判决如下：   一、铜川市开发投资有限公司与陕西安大建设工程有限公司2014年2月签订的《建设工程施工合同》于2018年4月4日解除；   二、铜川市开发投资有限公司返还陕西安大建设工程有限公司履约保证金1266000元；陕西安大建设工程有限公司返还铜川市开发投资有限公司预付工程款2531053.50元，相抵后，陕西安大建设工程有限公司本判决生效后三十日内返还铜川市开发投资有限公司预付工程款1265053.50元。   如果陕西安大建设工程有限公司未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   本案受理费27048元，减半收取13524元由铜川市开发投资有限公司负担6762元，陕西安大建设工程有限公司负担6762元，直接支付铜川市开发投资有限公司。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省铜川市中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后上诉期满七日内仍未预交受理费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。   本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。        审 判 员 张 梅       二〇二〇年十一月三十日        书 记 员 杨 笑         1