新疆维吾尔自治区奎屯市人民法院行 政 判 决 书（2020）新4003行初32号 原告：唐伯友，男，1963年10月23日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市。被告：奎屯市人力资源和社会保障局，机构地址新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市北京西路51号。负责人：周英，该局局长。委托诉讼代理人：罗丽娜，女，奎屯市人力资源和社会保障局社保科负责人。原告唐伯友与被告奎屯市人力资源和社会保障局（以下简称奎屯市人社局）不服其他行政行为一案，本院于2020年11月3日立案受理后，于2020年11月6日向被告奎屯市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭进行了审理。原告唐伯友，被告奎屯市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人罗丽娜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告唐伯友向本院提出诉讼请求，判决被告应当按文件批准我退休。事实和理由：我于1981年3月参加工作，1982年6月调入奎屯市印刷厂凹印车间至2000年下岗，在凹印车间工作18年。在岗时间有14年，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发［1978］104号）文件“第一条（二）从事井下、高空、高温、特别是繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作累计8年，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的应该退休。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部”。文件中特殊工种的计算为：从上岗之日起计算，我从1982年至1992年有凹印工的认定和印刷厂、劳动局、经贸委总工会领导签字和公章，并有从事有毒作业的时间，凹印是印刷行业第八个特殊工种，是直接呼吸有害气体造成损害。因都在同一环境里，所以凹印车间工人和干部都享受特殊工种待遇。是否是特殊工种是以特殊工种专用章作为依据，而不是以印刷工作为依据。综上所述，我在特殊工种时间为8年零5个月，符合特殊工种退休条件，被告应当批准原告属于特殊工种退休，特提起诉讼。原告唐伯友就其诉请提供了如下证据：1.1982年6月工资花名册，证明1982年6月我已经在特殊工种岗位上。2.1992年6月工资花名册，证明我和工人是一样的，我以前是印刷工，我当车间主任后，按工种还应该是印刷工，我们车间里只有一个工种就是印刷工，车间主任不是工种。3．《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号），证明第一条第二款规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。4．《转发轻工部〈关于将轻工业印刷行业的八个工种列为提前退休工种的通知〉的通知》（新轻人保字〔1989〕366号）及（89）轻生字第55号文件，证明提前退休工种范围第八种写明工人直接呼吸甲苯气体会对人体造成损害，我从事的工种含有毒气体，符合该工种条件。5．职工退休审批表两页，证明我个人的简历情况，我的档案中1982年6月到1991年11月有特殊工种的认定。被告奎屯市人社局辩称，首先，明确特殊工种提前退休的审批权。按照《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发（1999）10号文件）规定：“四、坚持制止和纠正违反国家规定提前退休的行为（二）加强企业职工退休审批工作的管理。……从事井下高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种因病或非因工致残完全丧失劳动能力的企业职工退休，改由地级劳动保障部门审批……”，按照《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发（2018）73号文件）规定，及国办发（1999）10号有关规定：“特殊工种提前退休应由地级（设区市）以上人力资源社会保障部门审批，对审批权限没有及时上收或自行下放到县级人力资源社会保障部门的，要及时予以纠正。”因此，奎屯市作为县级市单位没有特殊工种提前退休审批权，审批权在伊犁州人力资源和社会保障局。按照《2019年自治州人力资源和社会保障工作责任书》的工作要求：“（十）做好养老、失业、工伤保险政策解答工作，按时间节点报送提前退休职工档案及资料，严格审核提前退休人员缴费年限、工种、住院病历等条件”。从这可以看出，我局在特殊工种提前退休工作中，具有初审职工档案资料、审核工种、上报档案及资料的工作职能。其次，明确特殊工种提前退休的有关规定。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发（1978）104号）文件规定：“（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁”可以办理退休。按照《关于重申加强企业职工退休审批工作的通知》（新劳社字（2001）6号文件）规定：“职工从事高空和特别繁重体力劳动必须在该工种岗位上累计满10年的；从事井下、高温工作必须在该工种岗位上累计满9年的；从事其他有害身体健康工作必须在该工种岗位上累计满8年的，方可按规定年龄办理退休手续”，原告唐伯友档案资料里记载，在奎屯市印刷厂从事印刷工工作，其中印刷工的工种在《特殊工种实用名录》中279页至282页提到，印刷行业里的印刷工属于有毒有害工种，因此按照以上文件规定，从事印刷工这个岗位累计满8年，可按照规定年龄办理退休手续。第三，原告唐伯友申报特殊工种退休的基本情况。我局收到原告唐伯友申请特殊工种退休后，经初审于2018年12月将其档案上报伊犁州人社局养老失业工伤处予以审批，2019年4月收到伊犁州人社局的反馈情况为：唐伯友从事印刷工特殊工种的时间年限认定为6年，未通过审批。我局及时将州上审批结果告知原告，但是他本人对审批结果不满意，也多次来询问未批退原因。因此我局将原告唐伯友的情况请示伊犁州人社局，按照伊犁州人社局的要求，让唐伯友补充当年从事印刷工的有关工资册、考勤表等能证明他从事特殊工种的资料，后来原告找来了1992年的工资册，但是工资册上没有记载车间信息和工种信息，无法看出他这一年从事的是印刷工种，让其继续提供资料但至今未提供可以证明从事印刷工种的资料。综上，我局认为特殊工种提前退休的审批权限在伊犁州人社局，不在奎屯市人社局。我局已按照特殊工种申报流程和审核要求于2018年12月将原告唐伯友档案上报伊犁州人社局，经伊犁州人社局审批领导小组审核，原告唐伯友未通过审批。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告奎屯市人社局在法定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据：1．《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》〔人社部发（2018）73号）〕第二条第（二）项的规定，证明特殊工种提前退休应由地级（设区市）以上人力资源社会保障部门审批；第（三）项的规定证明对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息，按照原始档案的记载进行审核，原始档案中记载不清晰、不一致的，必须以企业提供的能证明职工当时从事工种和年限的原始材料为依据进行认定。2．《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》〔国办发（1999）10号〕第四条第（二）项的规定，证明特殊工种提前退休由地级劳动保障部门审批。以上1、2两份证据说明奎屯市人社局没有特殊工种的审批权限，只有初审上报的职能。3.2019年自治州人力资源和社会保障工作责任书第四页第（十）项规定，证明奎屯市人社局在特殊工种提前退休工作上的工作职责只是按时间节点报送材料及严格审核工种、缴费年限。4．《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》〔国发（1978）104号〕，证明特殊工种退休的条件。5．《关于重申加强企业职工退休审批工作的通知》〔新劳社字（2001）6号〕第四页的规定，证明对从事特殊工种的工人，企业必须为其填写《企业工人从事特殊工种工作登记卡》，对特殊工种名称、在岗位实际工作时间等情况进行如实登记。从事有害身体健康工作必须在该工种岗位上累计满8年方可按规定年龄办理退休手续。6．《特殊工种实用名录》第279页至282页的规定，证实印刷行业里的印刷工属于有毒有害工种。7．伊犁州人社局反馈的台账登记表，证明伊犁州人社局的反馈情况为原告唐伯友从事印刷工特殊工种的时间年限认定为6年，未通过审批。本院组织当事人对上述证据进行了质证，对各方当事人提交的证据作如下确认：原告、被告提供的证据均具备真实性，本院对其真实性予以确认。结合已经确认的证据，对本案事实，本院认定如下：原告唐伯友于1981年3月参加工作，被招收为奎屯市工业交通局汽车运输公司固定工，1982年6月调入奎屯市印刷厂工作，1991年任车间副主任，1992年9月至1995年6月在浙江职工中等专业学校上学，1996年12月与奎屯市印刷厂签订合同，任凹印车间主任，2000年11月与奎屯市印刷厂解除劳动关系。2018年11月原告唐伯友向被告奎屯市人社局申请，要求按特殊工种退休的条件批准其提前退休，被告奎屯市人社局对原告的申请材料初审后提交给伊犁州人力资源和社会保障局（以下简称伊犁州人社局），伊犁州人社局审核后认定原告从事印刷工特殊工种的时间年限为6年，即1984年6月至1990年6月期间，未通过审核。另查明，根据《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》〔国办发（1999）10号文件〕的规定“从事井下高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种，因病或非因工致残完全丧失劳动能力的企业职工退休，改由地级劳动保障部门审批”，及《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》〔人社部发（2018）73号〕的规定“根据〔国办发（1999）10号〕的有关规定，特殊工种提前退休应由地级（设区市）以上人力资源社会保障部门审批，对审批权限没有及时上收或上收后又自行下放到县级人力资源社会保障部门的，要及时予以纠正”，奎屯市的特殊工种提前退休审批权限机关为伊犁州人力资源和社会保障局，奎屯市人社局在特殊工种提前退休工作方面的职责是按时间节点报送提前退休职工档案及资料，严格审核提前退休人员缴费年限、工种。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》〔国发（1978）104号〕第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年的”。《关于重申加强企业职工退休审批工作的通知》〔新劳社字（2001）6号〕规定，对从事特殊工种的工人，企业必须为其填写《企业工人从事特殊工种工作登记卡》，对特殊工种名称、在岗位实际工作时间等情况进行如实登记。从事有害身体健康工作必须在该工种岗位上累计满8年方可按规定年龄办理退休手续。《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》〔人社部发（2018）73号〕的规定，对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息，按照原始档案的记载进行审核，原始档案中记载不清晰、不一致的，必须以企业提供的能证明职工当时从事工种和年限的原始材料为依据进行认定。本院认为，本案所涉从事有毒有害身体健康的特殊工种提前退休的问题，该特殊工种提前退休应当符合规定的年龄、工种及在有毒有害工作岗位上累计工作年限的条件。根据相关文件规定，该特殊工种退休的审批权限在伊犁州人社局，奎屯市人社局的工作职责是审核提前退休人员缴费年限、工种，按时间节点报送提前退休职工档案及资料，待伊犁州人社局审核通过后办理退休人员的退休手续。原告唐伯友在申请特殊工种退休时已年满55周岁，符合特殊工种提前退休的年龄条件，原告在奎屯市印刷厂工作期间从事过有毒作业工种的印刷工，符合特殊工种提前退休的工种条件。关于原告在特殊工种岗位的工作年限问题，奎屯市人社局已按要求将原告的档案及资料上报伊犁州人社局，伊犁州人社局经审核后认定原告从事印刷工特殊工种的时间年限为6年，奎屯市人社局据此未给原告办理提前退休手续，符合法律规定。故对原告要求被告批准其退休的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十九条之规定，判决如下：驳回原告唐伯友的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐伯友负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审  判  长   张 萍 莉人民 陪 审员   高  萍人民 陪 审员   罗 桂 珍二 O 二 O 年 十 二 月 二 十 八 日法 官 助 理   古丽扎达书  记  员   游  芳