河南省叶县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0422行赔初17号原告:杨会香，女，1969年11月27日出生，汉族，住河南省叶县。委托代理人任桂洋，北京创为律师事务所律师。委托代理人王超，北京创为律师事务所实习律师。被告：叶县龚店镇人民政府，住所地平顶山市叶县龚店镇龚店街，统一社会信用代码11410422005482571P。法定代表人毛伟，镇长。出庭行政负责人李书华，该镇党委委员。委托代理人张豪，河南星烁律师事务所律师。原告杨会香因与被告叶县龚店镇人民政府（以下简称龚店镇政府）行政赔偿一案，于2020年9月14日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年9月14日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告杨会香及其委托代理人任桂洋、王超，被告龚店镇政府出庭负责人党委委员李书华及其委托代理人张豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨会香诉称，请求判令龚店镇政府因违法强制拆除房屋建筑对杨会香造成的损失进行赔偿，赔偿金共计2071020元。事实与理由：杨会香系平顶山市叶县常李村村民，在常李村合法拥有房屋建筑，并长期居住于此。现房屋因“平顶山化工产业集聚建设项目”而被征收。杨会香至今未签订相关征收补偿协议、在征收安置补偿事宜尚未达成一致并未落实的情况下，征收方先采取威胁恐吓方式逼迫杨会香尽快搬迁，后不顾杨会香的申辩、未经任何法定程序，对涉案房屋进行了暴力强拆，其大范围的强拆行为给杨会香及整个被拆迁家庭造成极大的经济损失和精神痛苦，并造成恶劣的社会影响。杨会香因不服上述违法强制拆除行为，向法院提起行政诉讼，舞钢市人民法院作出最终判决，确认龚店镇政府强制拆除杨会香房屋的行为违法，该判决现已生效。2020年4月2日，杨会香向龚店镇政府邮寄《国家赔偿申请书》及附件材料，申请龚店镇政府就强拆房屋一事进行行政赔偿，时至今日，龚店镇政府仍未向杨会香作出口头或者书面的补偿处理，作为赔偿义务机关对该违法强拆行为仍未承担相应责任，本次征收过程中，杨会香也仍未得到任何的补偿安置。而涉案房屋所在范围已动工建设，导致杨会香及家人无家可归，在外流落。杨会香认为，本次征收过程中，杨会香合法拥有房屋建筑，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《最高院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》，杨会香有权获得合法合理的征收补偿，应当起码做到生活水平不降低，长期生活有保障。同时，基于本案政府强拆类案件特殊性，因龚店镇政府违法强制拆除的不积极补救且久拖不决，既损害被征收人补偿安置权益，又提高补偿安置成本，还扩大国家赔偿责任，损害政府依法行政形象，应当坚持全面赔偿和公平合理的理念，以体现对行政机关违法强拆行为的惩戒，并要确保对杨会香作为被拆迁人合法权益的充分保障。依据征收补偿政策，应由龚店镇政府落实杨会香家庭每人55平方米的安置房（55平方米×6人），以及自强拆之日起至安置到位的过渡费用。如龚店镇政府不能履行相关的产权调换安置补偿方式，应该按照安置房屋的市场价值确定对应的赔偿金额，以上直接损失合计2071020元。综上所述，为维护杨会香的合法权益，依法提起诉讼。原告杨会香向本院提交了以下证据：1.舞钢市人民法院行政判决书复印件1份，证明杨会香因房屋遭到龚店镇政府强制拆除提起行政诉讼，最终舞钢市人民法院作出判决，确认龚店镇政府强制拆除杨会香房屋的行为违法，该判决已生效；2.房屋赔偿损失清单复印件1份，证明龚店镇政府违法强拆行为，给杨会香造成极大的经济损失，应当承担相应的赔偿义务；3.国家赔偿申请书及EMS邮寄凭证复印件，证明杨会香向龚店镇政府提起赔偿申请，龚店镇政府签收申请材料后，迟迟未履行赔偿义务。被告龚店镇政府辩称：一、杨会香主张的赔偿数额没有事实依据。杨会香主张的赔偿数额为2071020元，杨会香被拆除的房屋为农村宅基地上所建的房屋，砖混结构，共390平方米，其价值不可能有杨会香主张数额那么多；二、杨会香的房屋被拆除的损失，龚店镇政府已经对杨会香支付了赔偿款。拆除杨会香的房屋时，龚店镇政府已经参照《叶县人民政府关于龚店乡节庄村、常李村、坡宋村整体搬迁补偿安置方案（征求意见稿）征求意见暨协议搬迁的公告》的标准不仅对杨会香的房屋依据其价值给予了安置补偿，而且还按照杨会香家庭人口给予了杨会香住房安置补偿。杨会香所在村的百分之九十以上的村民都是按照与杨会香相同的补偿标准进行补偿。对杨会香的补偿数额不低于杨会香房屋的实际价值；三、杨会香主张的物品损失，应由杨会香取回原物，而不应当对其赔偿。据上述理由，法院应驳回杨会香的诉讼请求。被告龚店镇政府向本院提交了以下证据：1.安置补偿方案；2.杨会香房屋状况图纸；3.对杨会香的补偿清单；4.支付凭证；5.杨会香物品保管清单；6.清点杨会香物品保管视频资料；7.与杨会香同村其他村民补偿协议及清单。经庭审质证，对于杨会香提供的1-3号证据，龚店镇政府对杨会香提供的1号证据的真实性无异议，对于2号证据有异议，认为应当以龚店镇政府委托的测绘公司测量的面积为准，对3号证据的真实性无异议。对于龚店镇政府提供1-7号证据，杨会香对1号证据有异议，认为是龚店镇政府为规避简化征收手续，制作的不合法文件，不能适用该文件对杨会香给予补偿；对2、3号证据有异议，杨会香不认可该房屋的面积及补偿清单；对4号证据的真实性予以认可，但认为该支付款是龚店镇政府的意思表示，对杨会香不发生法律效力；对5、6号证据有异议，本案中无室内物品，这些物品系杨会香位于叶县常李村林场路北房内的物品；对7号证据有异议，认为其他村民自愿放弃其合法权益，与本案无关联性。对于杨会香提供的1、3号证据，龚店镇政府无异议，本院予以确认；对于杨会香提供的2号证据，能证明杨会香向龚店镇政府主张的各项赔偿项目、数量、价额及数额；但不能证明以上请求具有事实根据及法律依据。对于龚店镇政府提供1-7号证据，1号证据《关于龚店乡节庄村、常李村、坡宋村整村搬迁补偿安置方案（征求意见稿）征求意见暨协议搬迁的公告》（以下简称叶县人民政府[2017]2号文）能证明因本次搬迁，叶县人民政府出台了[2017]2号文补偿安置方案征求意见及协议搬迁公告；2号证据是龚店镇政府聘请专业的测绘公司作出的，测绘公司作为专业的测绘机构，其出具《房产幢平面图》及《分户面积表明细》较为客观真实，且因杨会香提供的证据不能证明其房屋面积未被充分测绘的事实，故本院予以确认；3号证据，由于杨会香不予认可，且其依据的赔偿标准不是当时平顶山市人民政府印发的征地补偿标准，本院不予确认；对于4号证据，能够证明龚店镇政府已经参照叶县人民政府印发的[2017]2号文，对杨会香赔偿了622819.6元，该款已于2018年10月23日汇入到了杨会香的个人账户；5、6号证据非本案房屋中的物品，本院不予确认；7号证据，虽能证明本次搬迁过程中其他村民接受了搬迁安置补偿方案，但与本案无关，本院不予确认。本院经审理查明：杨会香系河南省叶县龚店镇常李村二组村民，在该村有宅基地二处并建造有房屋。本案争议的房产位于常李村林场路南。因平顶山化工产业聚集区建设项目需要，本案争议的房产于2018年11月8日被龚店镇政府强制拆除。杨会香因不服强制拆除行为，向舞钢市人民法院提起诉讼。2019年8月29日，舞钢市人民法院作出（2019）豫0481行初56号行政判决，判决“确认被告叶县龚店镇人民政府于2018年11月8日强拆原告位于叶县龚店镇常李村林场路南房屋及附属物的行政行为违法。”该判决生效后，2020年4月2日，杨会香向龚店镇政府邮寄国家赔偿申请书，龚店镇政府签收后，在法定期限内没有作出赔偿决定。杨会香对位于叶县龚店镇常李村林场路南房屋及附属物向本院提起行政赔偿诉讼。本案中，杨会香提供的赔偿清单列明：1.房屋面积197.55平方米，赔偿金额1027260元；2.附属设施机井1眼，赔偿金额15000元；桂花树5棵，赔偿金额1500元；3.拆迁奖励197.55平方米，赔偿金额1027260元；杨会香请求赔偿损失总金额2071020元。龚店镇政府聘请叶县绘叶工程测绘有限责任公司对被拆迁户的房屋进行测绘。2018年9月22日，叶县绘叶工程测绘有限责任公司对杨会香该处房屋制作的《房产幢平面图》记载：砖混一层面积为103.18平方米，配房砖混一层面积为75.16平方米，地坪面积为29.36㎡，院墙长1.4米，高3米，宅基地面积为：207.7㎡。该处房屋内，杨会香无存放物品。根据一般生活常识可以认定，杨会香住房院内有机井一口，上水管30米，下水道30米，化粪池1个；但杨会香认为该处住房院内有桂花树5棵，没有证据予以佐证，本院不予采信。龚店镇政府当庭认可，由于杨会香不同意补偿安置方案，其选择了货币补偿方式。龚店镇政府参照叶县人民政府印发[2017]2号对杨会香的两处房产一并进行了赔偿，赔偿金额共计为622819.6元。本院认为：一、《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款对单独提起行政赔偿诉讼作了规定，根据该条规定，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼。为推进平顶山化工产业聚集区建设项目，2018年11月8日，杨会香涉案房屋被强制拆除，后经诉讼，强制拆除杨会香涉案房屋的行为已经被生效判决确认违法，故杨会香依法享有申请国家赔偿的权利，龚店镇政府应作为国家赔偿义务机关承担相应的赔偿责任。龚店镇政府收到杨会香的《国家赔偿申请书》后，未在法定期限作出赔偿决定，杨会香在法定期限内向本院提起本案行政赔偿之诉符合法律规定。二、本案杨会香虽提起的是国家赔偿之诉，但其财产损失的主要成分为补偿款，故不能脱离补偿谈赔偿。在以同批次项目征收的补偿标准作为参考的基础上，按照赔偿不低于补偿的原则，在最大限度维护杨会香权益的同时，还应当予以横向比较，考量同批次项目其他被拆迁户自愿搬迁的补偿范围与标准，以维护社会的稳定和公平性。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成损害的，原则上应当按照直接损失给予赔偿。2018年11月8日，杨会香涉案房屋被强制拆除，根据实际情况，恢复房屋原状不具有现实可能性。为此，杨会香选择货币赔偿，符合客观实际和法律规定，对杨会香的财产损失应当以支付赔偿金的方式赔偿。三、杨会香的房产及附属物的赔偿问题（一）赔偿依据参照2020年4月8日，河南省高级人民法院赔偿委员会办公室印发的《关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》的有关规定，违法拆除宅基地上房屋，可以参照政府制定的安置补偿方案确定房屋价值损失。根据叶县人民政府[2017]2号文第九条可以确定，龚店镇政府对拆迁的房屋及地面其他附属物的补偿依据是根据平政[2012]12号文。但龚店镇政府拆除杨会香案涉房屋的时间为2018年11月8日，故本案应依据平政平顶山市人民政府平政[2017]33号《平顶山市人民政府关于印发平顶山市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》（以下简称平政[2017]33号文）所涉该类项目中较高标准进行赔偿。（二）杨会香房屋及附属物的赔偿金额龚店镇政府已经登记的房产为：（1）主房砖混一层面积为103.18平方米，房砖混一等每平方米770元，应赔偿金额为：103.18㎡×770元/㎡=79448.6元；配房砖混一层面积为75.16平方米，房砖混一等每平方米730元，应赔偿金额为：75.16㎡×730元/㎡=54866.8元；院墙长1.4米，高3米，1.4m×3m×135元/㎡=567元;地坪面积为29.36㎡，应赔偿29.36㎡×50元/㎡=1468元；宅基地面积为：207.7㎡×90元/㎡=18693元。（2）机井1口3000元；上水管30米，20元/m×30m=600元；下水道30米,80元/m×30m=2400元；化粪池1个350元。杨会香房屋及附属物的赔偿金额共计为161393.4元。三、关于杨会香主张的拆迁奖励费用。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成损害的，原则上应当按照直接损失给予赔偿。杨会香主张拆迁奖励按197.55平方米×5200元计算，共计1027260元，无法律依据，对其该项请求，本院不予支持。综上，杨会香的各项损失赔偿数额共计为161393.4元。龚店镇政府已经支付给了杨会香622819.6元的赔偿款，在杨会香与龚店镇政府关于杨会香常李村林场路北房屋的行政赔偿案件中予以处理，本案中，不予处理。为此，龚店镇政府应当赔偿杨会香的各项损失共计161393.4元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第（四）项、第（八）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告叶县龚店镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告杨会香各项损失161393.4元；二、驳回原告杨会香的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市人民法院。审判长  胡溶溶审判员  杨希鸽审判员  刘耀斋二〇二〇年十二月三十一日书记员  方亚洁附相关法律规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。……第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。