辽河人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽7401行初17号 原告盘锦盛源海杰冷食有限公司，住所地辽宁省盘锦市辽河口生态经济区石新镇。 法定代表人:冯广海，该公司总经理。 委托诉讼代理人：陈月，该公司员工。 委托诉讼代理人：王悦，辽宁公理律师事务所律师。 被告盘锦市人力资源和社会保障局，住所地辽宁省盘锦市辽东湾新区行政中心楼。 法定代表人：王贺广，该局局长。 委托诉讼代理人：李先林，该局工作人员。 委托诉讼代理人：孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。 被告盘锦市人民政府，住所地辽宁省盘锦市辽东湾新区。 法定代表人：汤方栋，该市市长。 委托诉讼代理人：常凤江，盘锦市司法局行政复议与应诉科科长。 第三人张素芹，女，1958年10月13日生，汉族，现住辽宁省盘山县。 委托诉讼代理人：李广仁，辽宁德营律师事务所律师。 原告盘锦盛源海杰冷食有限公司诉被告盘锦市人力资源和社会保障局（以下简称盘锦市人社局）、盘锦市人民政府，第三人张素芹工伤行政确认及行政复议一案，原告于2020年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案，于2020年11月16日向二被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告盘锦盛源海杰冷食有限公司委托诉讼代理人陈月、王悦，被告盘锦市人社局的委托诉讼代理人李先林、孙秀华，被告盘锦市人民政府的委托诉讼代理人常凤江，第三人张素芹及其委托诉讼代理人李广仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月19日，被告盘锦市人社局作出盘人社工伤认字（2020)164号《认定工伤决定书》，认定第三人之子吴某因交通事故死亡符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服，于2020年8月8日向盘锦市人民政府申请行政复议，盘锦市人民政府于2020年10月16日作出盘政行复决字（2020)13号行政复议决定书，维持了盘锦市人社局的工伤认定决定。 原告盘锦盛源海杰冷食有限公司诉称，吴某与原告之间不存在劳动关系。吴某与原告无劳动合同，无社会保险，与原告无人身隶属关系，原告不对其进行管理。原告每年只生产几个月，并非全年生产。吴某只有旺季时偶尔到我单位打工，双方之间的关系是间断性的，所以不属于劳动关系。吴某交通肇事后，其亲属到原告处以办理交通肇事为由诓骗单位取得所谓员工证明，原告不认可。吴某驾驶摩托车撞上草帘子，发生交通事故，属于单方事故，吴某应当负全责。吴某死亡后才遭到车辆碾压，吴某的死亡完全是自己造成的，与后来的碾压无关。所以，吴某根本不够工亡。另外，盘锦市人社局在作出盘人社工伤认字(2020)164号认定工伤决定书前，未向原告送达任何法律文书，也没有到原告单位调查了解，也没有听取原告单位的陈述和申辩。被告盘锦市人社局作出的盘人社工伤认字（2020)164号认定工伤决定书没有事实和法律根据且程序违法。原告提出复议后，行政复议机关做出了盘政行复决字（2020)13号行政复议决定书，维持了盘人社工伤认字（2020)164号认定工伤决定书。该行政复议决定书所查事实不清，没有事实和法律根据。另外，死者无证无牌照驾驶机动车，按照最高人民法院的批复，不应认定为工伤。死者死因是左侧枕部受伤所导致的重度颅脑损伤。从事故认定书中可以看出，死者当时驾驶车辆，左侧枕部受伤是撞击草帘子倒地后摔出来的，也就是死因在死者个人，故不应认定为工亡。请求法院撤销盘人社工伤认字（2020)164号认定工伤决定书、撤销盘政行复决字（2020)13号行政复议决定书，由被告承担涉诉费用。原告提交以下证据：交通事故认定书、最高人民法院行政庭（2010）行他字182号《关于职工在上下班途中因无证驾驶机动车导致伤亡的应否认定为工伤问题的答复》、劳动和社会保障部办公厅《关于无证驾驶车辆发生交通事故是否认定工伤问题的复函》，证明吴某无证无牌照驾驶机动车，吴某的死亡原因在自己。 被告盘锦市人社局辩称,1、原告起诉状中陈述与事实不符。第三人之子吴某受雇于原告，在原告单位工作多年。从事什么工作，工资及效益，上、下班时间原告单位有严格管理制度。原告为吴某投保了意外保险，但原告起诉状却说“从不进行管理”，完全是谎言。吴某与原告之间存在劳动关系，已经过盘山县劳动人事争议仲裁委员会裁决。原告向盘山县人民法院提起诉讼，要求撤销裁决，确认与吴某不存在劳动关系的诉讼请求，被盘山县人民法院依法驳回。原告上诉后，又被盘锦市中级人民法院驳回上诉，维持原判。在上述诉讼完成之后，我局才作出吴某死亡属工伤的认定。2、我局认定吴某死亡属工伤是完全正确的。因吴某是在下班途中发生交通事故死亡，盘山县公安局交警部门认定吴某负事故次要责任(25%)。因此，根据工伤保险条例及最高人民法院司法解释，吴某死亡属工伤。3、至于吴某是否无牌照驾驶机动车与本案是否认定为工伤不具有关联性，是否无牌照驾驶属于公安机关管理范畴。4、张素芹向我局申请之后，我局向原告送达了举证通知书，要求原告提交证据说明吴某在单位的工作内容及职责，受伤的经过，并送达给原告，原告并没有提交任何证据证明吴某不是下班途中发生的交通事故。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。被告盘锦市人社局提交以下证据：1、第三人的工伤认定申请表，证明第三人提出工伤认定申请；2、盘山县劳动人事争议仲裁委员会（2019）25号劳动仲裁裁决书、盘山县人民法院（2019）辽1122民初3046号民事判决书、盘锦市中级人民法院（2020）辽11民终460号民事判决书，证明吴某与原告存在劳动关系；3、盘山县公安局交通管理大队第2111081201800000291号道路交通事故认定书以及吴某回家路线图，证明吴某在下班回家途中发生交通事故，在事故中承担次要责任；4、盘锦市中心医院院前急救病例、居民死亡医学证明书，证明吴某在交通事故中当场死亡；5、吴震、魏宁的证言及吴震、魏宁、张素芹的调查笔录，证明吴某于2018年10月10日晚7时左右下班途中发生交通事故；6、时限中止通知书，证明因为需要确认吴某与原告关系，盘锦市人社局中止认定程序；7、举证通知书、送达回证，证明举证通知书向原告送达，举证通知书中要求原告举证；另外，还可以证明《认定工伤决定书》作出之后分别向原告和第三人送达。 被告盘锦市人民政府辩称，1、法院生效判决已认定原告与吴某存在劳动关系。生效判决书认定的事实，可以作为定案依据。原告辩称与吴某之间不存在劳动关系的理由不成立；2、本案中，无论是一审法院判决还是终审法院判决，以及行政复议期间被申请人提交的证据均证明吴某是在下班路上发生交通事故。盘山县公安局交通管理大队出具的《道路交通事故认定书》认定，机动车驾驶人姚曾旭在交通事故中负同等责任；辽河口生态经济区石新镇常屯村委会与吴某负同等责任，即非吴某主要责任。因此，吴某的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项定的工伤认定条件。综上，通过审查行政复议被申请人提交的证据等材料，盘锦市人民政府认为被申请人认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。另外，吴某是否驾驶无牌照车辆发生交通事故，不是本案审理范围，如果原告对该事故认定书有异议，应在法定期限内申请复议。综上，请法院驳回原告诉讼请求。被告盘锦市人民政府提交以下证据：1、行政复议申请书、申请人身份证明及委托手续、立案登记表、行政复议受理通知书及送达回证、行政复议答复通知书及送达回证，证明受理程序合法；2、被申请人提交的证据目录、行政复议结案审批表、行政复议决定书及送达回证、行政复议人员身份证明，证明行政复议审查和决定程序合法。 第三人同意二被告的意见，未提交证据。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告盘锦市人社局对证据的真实性无异议。但认为：交通事故认定书不能证明其要证明问题；两份文件已经不能适用，因为文件作出的时间一个是2010年6月，一个是2000年，《工伤保险条例》在2010年12月重新修订，在2011年1月1日施行，两份文件已经被修改后的《工伤保险条例》代替。《工伤保险条例》第16条明确规定了不能认定为工伤的情形。盘锦市人民政府质证意见与盘锦市人社局一致。还认为，《工伤保险条例》位阶高于原告提供的两份文件，按照新法优于旧法的原则，本案应适用《工伤保险条例》第14条第6款的规定。 对被告盘锦市人社局提交的证据，被告盘锦市人民政府无异议。原告对证据真实性、关联性、合法性均无异议，但是对工伤认定程序有异议，认为盘锦市人社局没有给原告陈述申辩机会，未让原告进行答辩，未对原告进行调查，且吴某死亡原因在于本人。 对被告盘锦市人民政府提交的证据，被告盘锦市人社局无异议。原告对证据的真实性没有异议，但认为复议机关程序不完善。 本院对以上证据认证如下：原告提交的交通事故认定书中已明确了吴某在交通事故中承担25%的责任，为“非本人主要责任”。最高人民法院行政庭（2010）行他字182号《关于职工在上下班途中因无证驾驶机动车导致伤亡的应否认定为工伤问题的答复》、劳动和社会保障部办公厅《关于无证驾驶车辆发生交通事故是否认定工伤问题的复函》发布时间在修改后的《工伤保险条例》施行之前，根据新法优于旧法的法律适用原则，盘锦市人社局依据《工伤保险条例》对吴某是否属于工伤进行认定，符合法律规定。故原告提交的证据不足以证明其要证明事项，不予采信。被告盘锦市人社局、盘锦市人民政府提交证据的来源合法，与本案有关联，均可以证明其要证明事项，均予采信。 经审理查明，第三人之子吴某于2018年10月10日19时左右，从原告下班途中因交通事故死亡。经盘山县公安局交通管理大队认定吴某在事故中应承担25%的责任。2019年9月2日，第三人向盘锦市人社局提交了《工伤认定申请表》。因吴某与原告劳动关系不明确，盘锦市人社局于2019年9月12日作出《工伤认定决定时限中止通知书》，中止工伤认定。2019年10月24日，盘山县劳动人事争议仲裁委员会作出裁决书，确认吴某与原告之间劳动关系成立。原告不服，于2019年10月31日向盘山县人民法院起诉。盘山县人民法院于2019年12月25日判决驳回原告的诉讼请求。原告上诉至盘锦市中级人民法院。2020年5月11日，盘锦市中级人民驳回上诉，维持原判。2020年5月11日，盘锦市人社局向原告送达了举证通知书，告知原告在15日内举证。2020年6月19日，盘锦市人社局作出案涉工伤认定决定，并于当日送达原告与第三人。2020年8月12日，原告不服，向盘锦市人民政府申请复议。盘锦市人民政府于2020年8月19日受理，于2020年10月16日作出案涉行政复议决定。 本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告盘锦市人社局作为盘锦市辖区内的工伤行政主管部门，具有在本辖区内进行工伤认定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告盘锦市人民政府为被告盘锦市人社局的本级人民政府，具有作出案涉行政复议决定的法定职权。本案争议焦点是吴某无证驾驶摩托车能否认定为工伤；被告盘锦市人社局的工伤认定程序是否合法。国务院《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。第十六条规定：职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：(一)故意犯罪的;(二)醉酒或者吸毒的;(三)自残或者自杀的。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定：人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。本案中，盘山县人民法院的生效民事判决已认定吴某与原告之间存在劳动关系，被告盘锦市人社局调查后认定吴某发生事故死亡时属于从原告下班途中，交通管理部门认定吴某在事故中承担25%责任，为“非本人主要责任”，因此吴某的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的应认定为工伤的情形。盘锦市人社局调查后按照《工伤保险条例》的相关规定将吴某死亡认定为工伤，认定事实清楚，适用法律准确。《工伤保险条例》第十六条规定了不予认定工伤的三种情形，吴某的情形并不包含在第十六条的情形之内。原告主张无证驾驶行为不能认定工伤，无法律依据。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：职工或其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。盘锦市人社局已向原告送达了举证通知书，举证通知书中已告知其在15个工作日内未予举证或提出相反证据的，视其对第三人提出的工伤认定申请及提交的证据材料无异议。因原告未在盘锦市人社局规定的举证期间内提交证据，盘锦市人社局在举证期届满后作出案涉工伤认定决定书，程序并未违法。原告应对其举证不能或怠于举证承担相应法律后果。除限期让原告举证外，对其他事项，盘锦市人社局也完全按照《工伤认定办法》规定的程序进行。因此，盘锦市人社局作出案涉行政行为的程序合法。原告主张被告盘锦市人社局在工伤认定程序中未给其陈述或申辩，无法律依据。被告盘锦市人民政府在法定期限内受理，在法定期限内按《中华人民共和国行政复议法》规定的程序和时限作出案涉行政复议决定，程序合法。综上，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下: 驳回原告盘锦盛源海杰冷食有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告自行负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽河中级人民法院。 审 判 长  张洁梅 审 判 员  王雪洁 人民陪审员  崔 伟 二〇二〇年十二月三十日 法 官助 理  韩星 书记员  高孟娜 附：本判决所依据的相关法律规定 《中华人民共和国行政复议法》第十二条 对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条 人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。 《工伤保险条例》 第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。 县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 第十六条职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤： （一）故意犯罪的； （二）醉酒或者吸毒的； （三）自残或者自杀的。 职业病防治法第十九条社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。 职业病防治法职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。