安康铁路运输法院行政判决书（2020）陕7101行初353号 原告寇玉丽，女，1953年8月25日出生，汉族，住安康市汉滨区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。被告安康市公安局汉滨分局，住所地安康市汉滨区，统一社会信用代码11610900016048404R。法定代表人张鹏，局长。委托代理人黄宝彦，男，安康市公安局汉滨分局民警。委托代理人李峰，男，安康市公安局汉滨分局民警。原告寇玉丽因要求确认被告安康市公安局汉滨分局（以下简称“汉滨公安分局”）作出行政处罚决定违法，于2020年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月10日立案后，当日向被告汉滨公安分局邮寄送达起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案。原告寇玉丽，被告汉滨公安分局的委托代理人黄宝彦、李峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告汉滨公安分局于2020年6月3日作出汉公（张）行罚决字[2020]第178号《行政处罚决定书》，认定2020年6月3日8时许，寇玉丽到张滩派出所，要求对其与王某甲冲突一事重新处理。张滩派出所民警劝说无效后，寇玉丽在张滩派出所门前大吵大闹并不听劝阻，辱骂派出所民警，扰乱张滩派出所正常办公秩序，造成该时段办事群众无法正常办理业务。汉滨公安分局认为，寇玉丽的行为扰乱了单位秩序，且情节恶劣，应从重处罚。根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对寇玉丽行政拘留五日。原告寇玉丽诉称，2020年3月24日早4时左右，王某甲到寇玉丽家中，企图对寇玉丽实施强暴。寇玉丽进行反抗，被王某甲打伤。寇玉丽向张滩派出所报案，办案民警要求王某甲先给寇玉丽2400元看伤。后王某甲告诉寇玉丽，王某甲给付张滩派出所5000元，买通了张滩派出所，如果寇玉丽再去报案，张滩派出所就要抓寇玉丽。2020年6月3日，寇玉丽再次去张滩派出所报案，被张滩派出所民警抓起来殴打，当场将寇玉丽的衣服扒光进行拍照，给寇玉丽带上脚链、手铐，称寇玉丽扰乱社会秩序。综上所述，请求法院确认被告汉滨公安分局对原告寇玉丽作出行政拘留5日的行政行为违法。原告寇玉丽为证明其诉称，当庭出示下列证据：第一组：安康中医医院的门诊病历、诊断证明书。拟证明原告被王某甲打伤。第二组：安康市汉滨区拘留所的汉公（拘）解证字[2020]00131号《解除拘留证明书》。拟证明被告将原告行政拘留5日。被告汉滨公安分局辩称：第一，《行政处罚决定书》中认定的案件事实有寇玉丽的陈述、证人证言等证实，汉滨公安分局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对寇玉丽进行处罚，符合法律规定。第二，寇玉丽诉称，其与王某甲的纠纷未处理完毕。经调查核实，在寇玉丽与王某甲发生纠纷后，汉滨公安分局张滩派出所于2020年4月8日组织双方当事人进行了调解，并达成调解协议，由王某甲向寇玉丽支付医疗费等共计2400元，寇玉丽不再追究王某甲的任何责任，张滩派出所对该起纠纷已处理完毕。第三，寇玉丽扰乱机关单位秩序的事实成立，张滩派出所口头传唤寇玉丽，寇玉丽拒不配合，后被强制传唤至汉滨公安分局接受调查。寇玉丽诉称，王某甲买通张滩派出所，张滩派出所对寇玉丽实施殴打、侮辱等行为，无任何事实依据。综上所述，汉滨公安分局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，内容适当，请求依法驳回原告寇玉丽的诉讼请求。被告汉滨公安分局在举证期限内提交且当庭出示下列证据、依据：第一组证据：受案登记表。拟证明案件来源和被告依法受理案件。第二组证据：被告询问原告、汪某某、荆某某、杨某某、王某乙的笔录各1份。拟证明原告扰乱张滩派出所的秩序，致使张滩派出所的工作不能正常进行。第三组证据：行政案件权利义务告知书5份。拟证明被告在调取证据中履行了告知义务。第四组证据：治安调解协议书、收条。拟证明原告与王某甲的纠纷，经调解，双方达成调解协议。第五组证据：行政处罚告知笔录。拟证明被告在向原告作出行政处罚之前，履行了告知义务。第六组证据：安康市汉滨区拘留所的汉公（拘）回执字[2020]01603号《执行回执》、被告的《被拘留人家属通知书》。拟证明被告将原告交付执行，原告拒不提供家属的联系方式。第七组证据：光碟。拟证明被告询问原告的事实。第八组法律依据：《治安管理处罚法》。经当庭举证、质证，对原、被告出示的证据认定如下：原告寇玉丽的证据：第一组，被告无异议。经审查，该组证据与本案没有关联性，不予确认。第二组，被告无异议，予以确认。被告汉滨公安分局的证据：第一组，原告认为是虚假的。经审查，该组证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认。第二组，原告认为，其没有辱骂办案民警，只是说了十几句话，没有半个小时，部分证人的陈述虚假。经审查，该组证据可以综合证明原告的违法行为，对笔录中陈述一致的内容予以确认。第三组，原告认为，其没有在《权利义务告知书》上签名。经审查，同步视频可以证明被告向原告告知了相关权利义务，故其质证意见不能成立。该组证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认。第四组，原告认为，是办案民警哄骗原告在协议上签字。经审查，原告接受王某甲的赔偿款，印证其接受协议，故其质证异议不能成立，对该组证据予以确认。第五组，原告认为，其没有在告知书上捺印。经审查，该组证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认。第六组，原告无异议，予以确认。第七组，原告认为，视频中的被询问人不是原告。经审查，视频清晰，根据视频中人物长相、声音和回答问题的内容，可直接认定视频中被询问人即是原告。该证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下:2020年3月24日，寇玉丽与王某甲发生纠纷，寇玉丽在争执中受伤，向汉滨公安分局报案。2020年4月8日，汉滨公安分局张滩派出所组织寇玉丽、王某甲进行调解，双方达成调解协议。协议内容为：1、王某甲一次性赔偿寇玉丽各项经济损失共计2400元。2、寇玉丽不再追究王某甲任何责任。3、双方自签订协议之日起，不得反悔，否则自负法律责任。4、双方自签订协议之日起，不能因此事再发生任何纠纷，否则将追究法律责任。协议达成后，王某甲当场向寇玉丽支付2400元。2020年6月3日上午8时许，寇玉丽来到张滩派出所值班室，以其与王某甲的纠纷尚未处理完毕为由，要求张滩派出所继续处理。张滩派出所值班民警对其要求进行答复后，寇玉丽并不满意，便站在张滩派出所门口大声吵闹，辱骂办案民警。值班民警劝解寇玉丽无效，寇玉丽继续吵闹、辱骂。寇玉丽吵闹、辱骂行为持续约半小时，致使周围群众围观，张滩派出所不能正常接待群众，无法正常开展工作。汉滨公安分局在调查取证后，将寇玉丽传唤至汉滨公安分局办案中心进行询问。当日下午，向寇玉丽告知了拟处罚的事实、理由、法律依据和陈述申辩权。2020年6月5日，汉滨公安分局作出汉公（张）行罚决字[2020]第178号《行政处罚决定书》，决定对寇玉丽行政拘留五日。当日，汉滨公安分局向寇玉丽送达《行政处罚决定书》，并将寇玉丽交付安康市汉滨区拘留所执行拘留。后寇玉丽对行政处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，原告寇玉丽与案外人王某甲发生纠纷后，张滩派出所促成双方达成协议并履行完毕。原告寇玉丽如对协议有异议，可以通过合法途径进行救济；如对办案民警的工作不满意，可以通过合法途径进行投诉举报。但是，原告寇玉丽在纠纷协调处理后，仍然要求张滩派出所继续处理，在张滩派出所民警释明后，其在张滩派出所实施吵闹、辱骂行为，在民警劝解后，仍然实施吵闹、辱骂行为。原告寇玉丽在主观上具有扰乱机关工作之故意，客观上实施了吵闹、辱骂行为，导致张滩派出所不能正常工作，其行为属于扰乱机关单位秩序行为。原告寇玉丽的行为引发群众围观，致使张滩派出所不能正常接待群众，其行为属于情节较重，应依照《治安管理处罚法》进行处罚。被告汉滨公安分局依据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对寇玉丽作出行政拘留五日的行政处罚决定，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告寇玉丽诉称，被告汉滨公安分局在行政处罚程序中存在不文明执法和使用警械的情形。经审查，原告寇玉丽没有提供证据或证据线索证明被告汉滨公安分局存在不文明执法和违法使用警械的行为，其意见缺乏事实依据，本院不予采纳。综上所述，原告寇玉丽的诉讼理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告寇玉丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告寇玉丽负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审  判  长  郭  世  军人民陪审员  张  振  荣人民陪审员  代  莎  莎 二〇二〇年十一月三十日 书  记  员  华  志  颖1