湖南省益阳市资阳区人民法院民 事 判 决 书(2020)湘0902民初792号原告：益阳市民福房地产开发有限公司，住所地：益阳市资阳区五一西路124号。法定代表人：吴强，该公司总经理。委托诉讼代理人：李世林，益阳市资阳区铁肩法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。被告：刘建军，女，1950年8月2日出生，汉族，住益阳市资阳区。委托诉讼代理人：刘镇海，益阳市资阳区三益法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。原告益阳市民福房地产开发有限公司（以下简称“民福公司”）诉被告刘建军房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月7日立案后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本院在审理过程中，发现争议较大，依法裁定转为普通程序，再次开庭进行了审理。原告民福公司的委托诉讼代理人李世林、被告刘建军的委托诉讼代理人刘镇海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告民福公司向本院提出诉讼请求：一、依法解除原、被告住房租赁关系并腾空交房。二、依法由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：被告前夫陈国光生前系原告单位职工，依单位住房分配制度，居住单位公房堤后1栋二单元601号房。陈国光去世后，被告与他人再婚，已不具备原告单位公房居住资格。原告多次与被告协商交房事宜，被告拒不交房。2019年原告两次向被告发出《限期清退通知书》，被告仍拒不交房，并提出无理要求。据此，为了保护全体离退休职工及残疾职工的住房权益和单位住房分配制度，特具状起诉，诉请如前。被告刘建军答辩称：一、原告是一家独立的国有企业，与原益阳市富兴棉制品厂没有任何的隶属关系。被告的丈夫陈国光也不是原告公司的职工，是益阳市富兴棉制品厂的职工，享受了该厂的福利分房，即现有的住宅50平米左右。被告与陈国光生前系合法夫妻关系，通过夫妻双方的工龄分配益阳市棉制品厂的福利住房一套，陈国光死后，被告一直居住至今，与被告是否改嫁没有任何关系，并不存在不具备居住资格的问题。2019年原告两次非法向我发出《限期清退通知》，是富兴棉制品厂破产注销后，遗留问题小组人员的侵权行为，原告的起诉没有任何的事实理由。二、破产企业遗留问题，是政策调整的问题，并非贵院受案范围，人民法院应依法裁定不予受理。富兴棉制品厂于1995年7月18日，因严重亏损，资不抵债，向贵院申请破产，贵院（1995）资民破字第02号已裁定破产，并非企业与原告公司重组合并，其破产清算小组已解散，破产企业已注销登记，没有任何组织、公司及个人将破产前职工个人福利分配的住房转让给原告的权利。行政机关指定有关人员处理过渡时期的原企业职工管理遗留问题，可以协助破产企业原职工福利分房购买手续，完善产权关系，依照相关实施条例：职工按照标准价和成本价购买公有住房，给予职工现住房折价和工龄折扣；职工按成本价或标准价购买，每个家庭只能享受一次。因此，显然职工福利购房及福利分配住房，不属于破产财产范围，不是法院受理范围。根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第三条：政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整，划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理。再者，残疾人企业破产必须保证民生，保证原有职工福利分房的待遇不变，破产企业职工合法占有使用的房屋，又属于劳资政策调整的对象，是50年代至80年代甚至90年代计划经济的产物，市场经济后从96年起至今没有职工享受福利分房的待遇，只有按照劳动合同规定，为职工交纳住房公积金。因此，本案并非人民法院受案范围，是受国家政策文件调整的范围，贵院应依法裁定不予受理或依法驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于当事人质证无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的事实，本院认定如下：1、原告提交的资阳区人民政府办公室、资阳区民政局作出的通知文件，系行政机关出具的文件，对其真实性本院予以确认。《职工住房使用、归还分配方案》及附件经与现居住职工核实，对真实性本院亦予以确认。关于原告提交的原、被告双方的书面陈述，系当事人发表的个人意见，不能作为证据使用。2、原告提交的土地权属证明，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。被告刘建军提交的残疾证的真实性，本院予以确认。提交的陈智的房产登记及合租房协议与本案不具有关联性，本院不予确认。购房通知，内容系被告手写，对其真实性本院不予确认。益阳市人民政府（1995）18号文件的真实性本院予以确认，但达不到被告欲证明案涉房屋属于职工福利分房，不属于法院受案范围的证明目的。本院经审理认定事实如下：原益阳市富兴棉制品厂又名益阳市棉织厂，系益阳市资阳区民政局所属福利企业，于上世纪80年代自建有五栋职工宿舍，安排单位职工居住。宿舍楼共占地3477平方米，于1994年4月27日办理了土地使用证，登记的土地使用者为湖南省益阳市棉织厂，用途为宿舍，未办理房屋所有权证书。诉争的房屋位于1栋2单元601号房。被告刘建军原配偶陈国光原系棉织厂的职工，从建房后夫妻开始居住在益阳市××宿舍，棉织厂每月通过工资扣划陈国光房租及卫生费，双方一直未签订书面租赁协议。1995年7月，富兴棉制品厂因严重亏损，无力清偿到期债务，经本院宣告破产，原职工宿舍未计入破产财产处置范围之内。同年11月，资阳区民政局为处理好棉织品厂破产后的遗留问题，成立了富兴棉织厂遗留问题处理小组，遗留小组对居住职工的房屋进行管理并继续收取相应费用。另查明，民福公司于1995年8月成立，属于国有独资性质，隶属资阳区民政局管理。独立核算，自负盈亏。1996年3月8日，资阳区民政局作出益资民字（1996）第9号文件，内容为：原益阳市棉织厂已宣告破产，该厂破产后厂区有土地9189平方米，经研究决定并报请资阳区政府同意，将该厂9189平方米土地划归民福公司管理、开发、使用，用于安置该厂破产后368名残疾职工和离退休人员。2015年4月28日，富兴棉制品厂职工住房领导小组通过职工代表会议讨论，指定住房使用、归还分配方案。讨论通过住房归还的几种情形，其中第2条约定，对于职工本人不在，配偶改嫁，房屋归还单位。2019年6月25日，经职工讨论，一致同意富兴棉制品厂2015年4月28日通过的《职工住房使用、归还分配方案》有效并继续按此方案执行。又查明，陈国光于2005年病逝，被告刘建军于2008年与案外人登记结婚，2012年办理离婚登记。本院认为，案涉房屋系富兴棉制品厂的单位自建房屋，属于单位改制前的自管房产，并无证据证明被告刘建军对涉案房屋享有所有权。被告刘建军与陈国光共同生活居住期间，富兴棉制品厂通过按月从工资扣缴的方式收取房租及卫生费用，双方虽未签订房屋租赁合同，但已经形成了事实上的不定期租赁关系。富兴棉制品厂破产后，该厂的土地已划归民福公司进行管理、开发和使用，用于安置该厂破产后的残疾职工和离退休人员。我国实行“房地一体”原则，故原告对涉案房屋享有相应的权益。为维护职工的合法权益，现经棉制品厂职工代表大会通过，被告已不符合继续租赁房屋的条件，在原告书面通知止租并给予合理期限后，要求解除租赁合同于法有据。且诉争房屋作为计划经济时期国有企业投资兴建、自行管理的自管公房，被告刘建军在1995年城镇住房制度进行改革时，其所租住单位公有房屋未进行房改，故对房屋不享有所有权。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第二百二十九条之规定，判决如下：解除原益阳市富兴棉制品厂与被告刘建军的房屋租赁关系，并由被告刘建军于本判决生效之日起三十日内将房屋腾空并交付给原告益阳市民福房地产开发有限公司。本案案件受理费100元，由被告刘建军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。审 判 长  郭 晶人民陪审员  赵智艳人民陪审员  钟 萍二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  臧 昱附法条：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第二百二十九条租赁物在租赁期间发生所有权变动的，不影响租赁合同的效力。