广东省清远市清城区人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤1802民初12830号原告：谭桂云，女，1986年6月15日出生，汉族，住清远市清城区×××××××××××××，公民身份号码441××××××××××××141。原告：罗乐淇，女，2014年12月26日出生，汉族，住清远市清城区×××××××××××××，公民身份号码441××××××××××××184。原告：罗浩宇，男，2016年10月2日出生，汉族，住清远市清城区×××××××××××××，公民身份号码441××××××××××××253。上述原告罗乐淇、罗浩宇的法定代理人：谭桂云，身份信息如上，是原告罗乐淇、罗浩宇的母亲。上述原告罗乐淇、罗浩宇的法定代理人：罗万安，男，1986年9月11日出生，汉族，住清远市清城区×××××××××××××，公民身份号码44148×××××09113339，是原告罗乐淇、罗浩宇的父亲。上述原告的共同委托诉讼代理人：温桂明，清远市清城区下廓法律服务所法律服务工作者。被告：清远市清城区××××办事处大塱村民委员会福龙村民小组。负责人：谭永亮，该村民小组组长。原告谭桂云、罗乐淇、罗浩宇与被告清远市清城区××××办事处大塱村民委员会××××××××××××侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年12月4日立案后，依法进行了审理。原告谭桂云、罗乐淇、罗浩宇向本院提出诉讼请求：1.被告向原告每人支付分配集体留用地资金314122元，三个原告合共942366元；2.被告支付养老保障资金5381.72元给原告；3.被告承担受理费。事实和理由：原告谭桂云于1986年6月15日出生，户口登记在清远市清城区××××办事处大塱村民委员会×××××××××。2012年初与兴宁市××××××福宁围罗万安相识，2013年1月13日办理结婚登记，2014年12月26日生育了罗乐淇，2016年10月2日生育了罗浩宇，罗乐淇、罗浩宇两人随母亲入户登记在福龙村民小组73号。三个原告的户口从未迀出。2018年11月10日，被告在本村范围内召开了有关集体留用地开发建设事宜的村民代表大会，会议决定将村民小组约26.857亩集体留用地作价入股至由该村经济组织成立的公司名下，再转让该公司100%股权给清远市好顺利投资有限公司，100%股权转让总价款项为107424000元。被告于2018年11月19日将以上内容作出公示，并于2019年1月16日与清远市好顺利投资有限公司签订了一份留用地合作开发合同。后被告拟定了一份福龙村村民小组留用地资金分配方案，通过了2019年1月16日留用地签约合同前外嫁出去的不享受留用地资金的分配方案。因被告以原告已在2012年4月9日出嫁为由拒绝向原告分配上述的留用地资金，被告又没有将养老保障资金5381.72元分给原告。原告从此不断向被告及清远市清城区××××办事处大塱村民委员会，清远市清城区××××办事处提出要求原告三人按村民的待遇分配留用地资金。2020年初，三原告向清远市清城区××××××××办事处提出行政处理决定申请，请求确认原告系被告的集体成员。清远市清城区××××××××办事处于2020年9月30日作出《行政处理决定书》，确认原告具有清远市清城区××××办事处大塱村委会福龙村村民资格。清远市清城区××××××××办事处确认原告的成员资格后，原告再次请求被告向其分配集体留用地资金，但被告依然拒绝分配。原告认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容；《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利；第三十三条规定任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益；以及《广东省实施中华人民共和国妇女权益保障法办法》第二十三条规定村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益。原告作为被告的成员，应享有成员同等待遇，有权参与集体留用地资金的分配，被告以原告是外嫁女为由拒绝向原告分配集体留用地资金违反了相关法律法规，被告行为损害了原告的合法权益。现原告为维护自己的合法权益，特向人民法院提出起诉，请人民法院查明事实，依法作出判决。本院经审查认为，本案是被告依照其村规民约确定原告不能参与集体收益分配而引发的争议，2020年9月30日，清远市清城区××××××××办事处作出区府东城街行决字（2020）151号《行政处理决定书》，决定本案原告谭桂云、罗乐淇、罗浩宇具有清远市清城区××××××××××××集体经济组织成员资格，并载明“如不服本行政处理决定，可在处理决定书送达至日起60日内向清远市清城区人民政府申请行政复议或六个月向清远市清新区人民法院提起行政诉讼”。参照《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发的通知》（粤委办〔2006〕142号）“对因土地承包或集体收益分配而引发的争议，应依照相关法律、法规和政策由基层政府先行处理；对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为,提起行政诉讼的,法院应当依法受理”的规定，虽然清远市清城区××××××××办事处作出了《行政处理决定书》，但自该《行政处理决定书》作出的2020年9月30日起送达之日起六个月，被告仍可向清远市清新区人民法院提起行政诉讼，该《行政处理决定书》至今仍处于效力待定的状态，结合原告并未提供被告决定不提起行政诉讼或表示对该《行政处理决定书》认可的相关证据，原告的起诉现时并不属于本院受理民事诉讼的范围，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回谭桂云、罗乐淇、罗浩宇的起诉。案件受理费6639元，退回给谭桂云、罗乐淇、罗浩宇。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  潘献春二〇二〇年十二月十一日书记员  包良丹附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。