河南省周口市川汇区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1602行初42号原告王玉安，男，汉族，1957年11月16日生，住河南省周口市川汇区。委托代理人徐维民，北京市京师律师事务所律师。委托代理人杨晚柠，北京市京师律师事务所实习律师。被告周口市自然资源和规划局。法定代表人李建华，局长。委托代理人沙东，该局工作人员。委托代理人李兰君，河南凯博律师事务所律师原告王玉安诉被告周口市自然资源和规划局要求撤销行政强制执行决定一案，原告于2020年6月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭进行了审理。原告王玉安（以下简称原告）及其委托代理人徐维民、杨晚柠，被告周口市自然资源和规划局（以下简称被告）的委托代理人沙东、李兰君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月1日，被告以原告逾期未履行被告作出的限期拆除决定为由，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，作出周自然资强执决2020（川）字第007号行政强制执行决定，决定对原告的钢结构棚及厂房进行强执拆除。原告诉称，原告系河南省周口市川汇区南郊乡（现城南办事处）后王营村的村民，在该村二组拥有面积为1420平方米的建筑物。有原周口市南郊乡人民政府村镇建设管理所于1996年10月16日下发的《周口市乡村企事业单位房屋建筑许可证》，说明原告涉案建筑物是合法所有，符合《中华人民共和国土地管理法》等法律规定，被告作出强制执行决定缺乏事实依据。另外被告作出强制执行决定前未依法进行催告，也未告知原告陈述、申辩权，程序违法，综上，请求判决撤销被告作出的强制执行决定。被告辩称，一、被告作出的强制执行决定书事实清楚，证据充分。（1）、案涉建筑物系违法占地、违法建筑；⑵、市规划局川汇区分局给川汇区两违办《关于对城南街道办事处后王营行政村龙源路东侧沙颍河南岸王玉安彩钢仓库规划手续的情况调查说明》，证明规划部门没有给原告办理过案涉建筑物的规划许可手续；⑶、周口市国土资源局川汇分局给川汇区两违办《关于调查核实城南街道办事处后王营行政村龙源路东侧沙颍河南岸王玉安彩钢仓库建设用地手续的复函》，证明案涉建筑物所占用的土地系违法占地，原告没有办理过建设用地手续；⑷、川汇区违法用地（图斑）分类统计表、城南办事处卫片图斑核查表、国家下发图斑整改明细表，这些是国土部门通过卫星定位拍摄图，印章了案涉土地系违法占地。二、原告所持1996年的周口市乡村企事业单位房屋建筑许可证不能作为案涉建筑物系合法所有的有效证据，本案案涉建筑物，没有城市规划行政主管部门核发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证件。三、被告在作出强制执行决定书前已经明确告知原告有陈述和申辩权，没有违反程序正当原则。2020年3月11日被告对原告下发了责令强制执行违法建筑事先告知书，该告知书明确告知了原告对告知内容如有异议，可于2020年3月14日前进行陈述和申辩；2020年3月27日被告对原告下发了责令限期拆除决定书，均有送达回证为证。虽然送达回证当事人拒签，但拍摄的有送达时的照片可以证明；四、被告作出强制执行决定书适用法律正确。案涉建筑物原告自述其于1996年建造，2000年左右翻建，而无论是1996年的初始建造，或是后来2000年的翻建、重建，其均没有办理建设用地手续和建设工程规划许可手续，且违法状态一直持续至强拆前。被告于2020年下发本案强制拆除手续时适用现行有效的《城乡规划法》，是正确的。因为现行《中华人民共和国城乡规划法》正在有效实施，而1990年实施的《城市规划法》已经失效，作为行政机关作出行政行为时，不能适用已经失效的法律规定，只能引用目前正在适用的法律规定，是正确的；五、本案建筑应当为违法建筑，有法可依。在城市规划区外的违法建筑，1993年11月1日起施行的国务院令第116号《村庄和集镇规划建设管理条例》第二条明确规定：制定和实施村庄、集镇规划，在村庄、集镇规划区内进行居民住宅、乡（镇）村企业、乡（镇）村公共设施和公益事业等的建设，必须遵守本条例。但是，国家征用集体所有的土地进行的建设除外。第十九条兴建乡（镇）村企业，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府建设行政主管部门申请选址定点，县级人民政府建设行政主管部门审查同意并出具选址意见书后，建设单位方可依法向县级人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府批准后，由土地管理部门划拨土地。综上所述，被告作出的《强制执行决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，为此，请求依法驳回原告的诉讼请求。原告在开庭审理之前提交如下证据：1、原告的身份证复印件，证明原告的主体资格；2、1996年10月15日，周口市南郊乡人民政府为原告颁布的周口市乡村企事业单位房屋建筑许可证。证明目的，原告的案涉房屋依法办理了房屋建筑许可证，案涉房屋属于合法建筑；1996年8月15日的占地罚款单据。证明目的，原告在建造案涉房屋时缴纳了占地款，案涉房屋已经合法化。3、周自然资强执决2020（川）字第007号行政强制执行决定。原告所举证据，被告质证后认为，对第一组无异议。对第二组证据有异议。对建筑许可证真实性合法性证明目的均有异议。第二组与本案无关，对第三组无异议。被告在法定举证期限内，提供证据如下：第一组1、行政执法委托书;2、周口市川汇区人民政府办公室文件川政办【2019】144号;3、周口市川汇区规划监察大队文件（川规）【2019】1号;4、王凯和沙东的河南省行政执法证;5、王永哲的河南省行政执法证。证明目的：执法主体合格。被告委托川汇区人民政府执法，手续齐全合法；王凯、沙东、王永哲参与本案行政执法，有执法权。第二组6、立案审批表；7、王玉安彩钢房现场部分照片；8、川汇区两违办给城南办事处的《关于调查核实城南街道办事处后王营行政村龙源路东侧沙颍河南岸王玉安彩钢仓库建设规划手续的函》；9、城南办事处给川汇区两违办的复函《关于调查核实城南街道办事处后王营行政村王玉安周口市乡村企事业单位房屋建筑许可证的复函》；10、川汇区两违办给市规划局川汇区分局的《关调查核实城南街道办事处后王营行政村龙源路东侧沙颍河南岸王玉安彩钢仓库建设规划手续的函》；11、市规划局川汇区分局给川汇区两违办的复函《关于对城南街道办事处后王营行政村龙源路东侧沙颍河南岸王玉安彩钢仓库规划手续的情况调查说明》；12、川汇区两违办给市国土资源局川汇分局的《关于调查核实城南街道办事处后王营行政村龙源路东侧沙颍河南岸王玉安彩钢仓库建设用地手续的函》；13、市国土资源局川汇分局给川汇区两违办的复函《关于调查核实城南街道办事处后王营行政村龙源路东侧沙颍河南岸王玉安彩钢仓库建设用地手续的复函》；14、川汇区违法用地（图斑）分类统计；15、城南办事处卫片图斑核查表；16、国家下发图斑整改明细表（城南办事处71宗，268.92亩）；17、责令限期拆除违法建筑事先告知书（周自然资责拆告字2020川字第007号）及送达回证；18、该告知书在现场张贴的照片和上述材料现场送达照片（王玉安妻子代收）；19、《限期拆除决定书》（周自然资限拆字2020川字第007号）及送达回证；20、上述材料现场送达照片一张（王玉安妻子代收）；21、《行政强制执行决定书》（周自然资强执决2020川字第007号）及送达回证；22、上述材料现场送达照片；23、催告书（周自然资催告2020川字第007号）及送达回证；24、上述材料现场送达照片（王玉安妻子代收）；25、关于强制拆除违法建设公告；26、送达回证；27、拆迁前后视频；28、案涉地的规划图二张（显示案涉地为绿地）。证明目的：王玉安的大棚房是违法建筑；被告作出的上述行政强制执行决定书，事实清楚，证据充分，程序合法。原告所诉无理无据，应当依法予以驳回。被告所举证据，原告质证认为，第一组无异议；第二组立案审批表真实性关联性无异议，对合法性证明目的不予认可，对照片真实性无异议，证明目的不予认可。对第8份真实性无异议；对第9份对其合法性关联性不予认可，原告办理乡村许可证是1996年办理，当时缴纳了占地款，未经撤销依然有效；第10份真实性无异议；对证据11证明目的不予认可；对证据12请予以核实；对证据13内容真实性、证明目的均不予认可；对证据14对证据三性均不予认可；对证据15三性及证明目的不予认可；对证据16三性及证明目的不予认可；对证据17三性及证明目的不予认可；对证据18三性及证明目的不予认可；对证据19--20合法性不予认可；对证据21合法性不予认可；对证据22、真实性无异议；对证据23三性及证明目的不予认可，未实际收到，其送达显示原告拒签，无法显示照片时间；对证据25三性及证明目的不予认可；对证据26三性及证明目的不予认可；对证据27与本案无关联；对证据28证明目的不予认可，规划图与本案无关联。原告、被告所举证据，经庭审质证，本院予以综合认证，结合当事人陈述和答辩，本院查明以下案件事实，原告王玉安系周口市川汇区南郊乡（现城南办事处）后王营村居民。1996年经南郊乡人民政府村镇建设管理所同意，使用该村土地1420平方米建造饲料加工厂。后部分房屋损坏，原告使用彩钢进行了翻修。2004年后，原告先后用案涉房屋用于做电机生意、家具加工、二手车库房等。2019年3月10日，周口市川汇区两违办、周口市川汇区城南办事处对原告作出《“大棚房”问题专项清理整治行动限期拆除通知书》，限原告自行拆除上述房屋。2019年4月12日，周口市川汇区人民政府、周口市川汇区城南办事处对原告的部分房屋进行了强制拆除。原告不服，向周口市中级人民法院提起行政诉讼，该院作出（2019）豫16行初139号行政判决书，确认周口市川汇区人民政府、周口市川汇区城南办事处2019年4月12日强制拆除原告的房屋的行为违法。周口市川汇区人民政府不服判决，向河南省高级人民法院提出上诉，该院于2019年11月20日作出（2019）豫行终2998号行政判决书。驳回上诉，维持原判。2020年3月27日，被告对原告未被拆除的钢结构棚，以违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定为由，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四之规定，作出周自然资限拆2020（川）字第007号限期拆除决定，责令原告在收到决定书之日起3日内自行拆除，否则，将依法强制拆除。原告不服该决定，已向本院提起行政诉讼。因原告未在周自然资限拆2020（川）字第007号限期拆除决定限定的期限内自行拆除，2020年4月1日，被告以原告逾期未履行被告作出的限期拆除决定为由，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，作出了周自然资强执决2020（川）字第007号行政强制执行决定，决定对原告的钢结构棚及厂房进行强执拆除。2020年4月13日，原告的房屋被强制拆除。本院认为：对于违法建筑的拆除，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定是“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。据此可以看出，行政机关对于违法建筑的行政强制拆除应严格依照相关法律程序进行，即作出责令限期拆除决定书后，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政机关应当向当事人送达书面催告通知书，并将强制拆除违法建筑的内容向社会公告，在催告通知及公告确定的履行期限届满之后，当事人仍不履行拆除义务的，行政机关方可进入强制执行程序。本案中被告是于2020年3月27日作出的限期拆除决定，在法定期限的行政复议或行政诉讼期间未届满的情况下，被告便进入强制执行程序，向原告发出行政强制执行决定，程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告周口市自然资源和规划局2020年4月1日作出的周自然资强执决2020（川）字第007号行政强制执行决定。案件受理费50元，由被告周口市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  肖玉华审 判 员  耿艳芳人民陪审员  胡克启二〇二〇年十二月十六日书 记 员  凡中原