河北省行唐县人民法院民 事 判 决 书（2020）冀0125民初2287号原告：卢小决，男，1949年6月1日出生，汉族，住河北省石家庄市行唐县。委托代理人：卢志京，石家庄市行唐东兰法律服务所法律工作者。被告：行唐县市场监督管理局，住所地行唐县龙州镇升仙桥北路路北。法定代表人：赵国才，该局局长。委托代理人：薛东成，河北龙洲律师事务所律师。委托代理人：侯吉才，男，1965年3月7日出生，汉族，行唐县人。原告卢小决与被告行唐县市场监督管理局劳动争议一案，本院于2020年9月14日立案后，依法适用普通程序，于2020年12月1日公开开庭进行了审理。原告卢小决及委托代理人卢志京、被告行唐县市场监督管理局委托代理人薛东成、侯吉才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卢小决向本院提出诉讼请求：一、依法判决被告按每年每月向原告支付赔偿金800元（从原告60周岁开始补发至终身）。二、本案诉讼费由被告承担。原告原系行唐县市场监督管理局（原行唐县工商行政管理局）被录取的合同工人，从事市场管理包乡、包村为该局代收管理费等工作。工资一直由被告下属单位工商所发放。为被告市场管理工作从业20余年，已形成事实上的劳动关系。至今原告没有接到行唐县市场监督管理局正式辞退或解除劳动合同的书面通知，也没有按照解除劳动关系的相关规定给予相应的赔偿，根据劳动合同法第72条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险、缴纳社会保险费。原告认为：由于被告未给原告办理社保手续和缴纳社保费，社会保险机构不能补办，致使原告无法享受社会保险待遇而产生了损失，为此，依法提起诉讼，请求如上。庭审中原告变更诉讼请求：依法判决被告一次性支付原告赔偿金43200元。行唐县市场监督管理局辩称，一、依据《中华人民共和国劳动法》第七十九条规定：“劳动争议发生后，当事人可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解；调解不成，当事人一方要求仲裁的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人一方也可以直接向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。”《劳动争议调解仲裁法》第五条规定：“发生劳动争议，当事人不愿协商、协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解；不愿调解、调解不成或者达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁；对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼。”该法第四十八条规定：“劳动者对本法第四十七条规定的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”二、《人力资源社会保障部最高人民法院关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的意见》（人社部发〔2017〕70号）也明确规定：“对未经仲裁程序直接起诉到人民法院的劳动人事争议案件，人民法院应裁定不予受理；对已受理的，应驳回起诉”。三、案件属于劳动争议仲裁案件，且案件依法已超过仲裁申请期限，现原告的诉讼请求依法应予以驳回。庭审中又补充：首先，原告起诉的劳动争议案件属于仲裁范围。原告请求的事项是因行唐县市场监督管理局（原行唐县工商行政管理局）没有给其办理社保手续和缴纳社保费，致使原告无法享受社会保险待遇而造成的损失，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第四项和第五项的规定，因社会保险发生的争议和因经济补偿或者赔偿金发生的争议，属于劳动争议，适用本法规定。因此原告的劳动争议应当依法先行仲裁。其次，原告原系原行唐县工商行政管理局临时聘用的协管员，协助工商所工作。1996年3月4日，中央机构编制委员会办公室、人事部、国家工商行政管理局联合下发《关于重新核定工商行政管理所人员编制及有关问题的通知》（中编办发［1996］3号），1997年1月15日石家庄市工商行政管理局《关于做好清退基层协管员工作的通知》［(1997)第6号］，要求各县（市）工商局认真贯彻中编办发［1996］3号文件精神，做好协管员清退工作。1997年2月20日原行唐县工商行政管理局根据上述国家文件，下发了《行唐县工商局关于做好清退基层工商所写关于工作的通知》（行工商［1997］第5号），1997年2月26日工商所按照文件精神，将原告等清退。如果原告对清退后的社会保险待遇不服，那么应当根据1995年1月1日实行的《中华人民共和国劳动法》第八十二条的规定，原告依法应在六十日内申请仲裁，对仲裁裁决不服，可以向人民法院起诉。现行《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。原告于1997年2月26日被清退，直到2020年8月25日向行唐县劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，并于2020年9月8日才向行唐县人民法院提交诉状，其请求明显已超过了仲裁申请期限。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第三条的规定，对作出不予受理的书面裁决人民法院已经受理的，对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法应驳回其诉讼请求。四、原告称“原告原系行唐县市场监督管理局（原行唐县工商行政管理局）被录用的合同工人。”缺乏证据证明，与事实不符。原告原系行唐县工商行政管理局临时聘用的协管员，协助工商所做一些市场临时性工作，依据本人付出的劳动时间领取报酬，既不属于计划内临时工，更不是合同工人。行唐县工商行政管理局从未与原告签订任何形式的劳动合同，更没有经劳动人事部门履行相关录用手续，原告称其原是行唐县工商行政管理局录用的合同工人没有事实依据。五、原告称“至今没有接到行唐县市场监督管理局正式辞退或解除劳动合同的书面通知，也没有按照解除劳动关系的相关规定给予相应的赔偿”与事实不符。行唐县工商行政管理局根据国务院中编委办发(1997)第3号文件，和1997年1月15日石家庄市工商行政管理局《关于做好清退基层协管员工作的通知》［(1997)第6号］，于1997年2月20日下发了《行唐县工商局关于做好清退基层工商所协管员工作的通知》（行工商［1997］第5号），1997年2月26日工商所按照文件精神，将原告清退，是行政行为，属于不可抗力，但行唐县工商行政管理局将原告等人辞退时，均按规定经原告同意给予了原告经济补助金。六、原告诉称“由于被告未给原告办理社保手续和缴纳社保费，社会保险机构不能补办，致使原告无法享受社会保险待遇而产生了损失”根据《中华人民共和国劳动法》第二条第二款“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”规定，原告原系行唐县工商行政管理局临时协管员，而非在编人员或合同工人，也未与行唐县工商行政管理局建立劳动合同关系，不是《中华人民共和国劳动法》规定的劳动者，且当时没有法律法规或者政策规定为原告应当办理社保手续和缴纳社保费。因此行唐县工商行政管理局没有法定义务为原告办理社会保险。综上所述，本案原告在劳动争议发生后，未向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，直接向人民法院提起诉讼，该行为缺乏法律依据，人民法院应驳回起诉。原告卢小决提交以下证据：（一）（书证）1、卢小决市场管理牌。2、城关工商所录用交易员合同补充规定。3、城关工商所对市场管理人员的有关规定。4、行唐县城关工商所干部职工市场服务员考试试题及答案（证明原告学习的事项）5、王玉华在南桥工商所从事市场管理收费的票据3份（证明王玉华在南桥工商所工作过）。6、1984年卢雪瑞、卢小决、周同锁、卢书良在行唐县工商所支取工资的记录复印件两份。7、录用交易员合同书复印件一份。（二）证人书面证言：1、乔某出具的证明，证明原告曾在行唐县市场管理所工作过。2、刘发明出具的证明，证明原告曾在工商局当市场管理员。3、毛同贵出具的证明，证明原告曾在工商所市场管理工作。4、周宝贵出具的证明，周宝贵19**至1998年在南桥工商所工作任副所长，证明期间王玉华在南桥工商所工作。5、周取子出具的证明，周取子1982年到1997年任南桥工商所所长职务，证明期间王玉华在南桥工商所工作，她工资由行唐南桥工商所为其发放。6、贾香莉出具的证明，证明其1984年在城关工商所工作期间，卢雪瑞、周同锁、卢书良、卢小决、雷发旺在城关集贸市场工作。（三）其他证据：1、2020年6月24日行唐县市场管理局关于周同锁要求按规定解决养老保险及退休问题信访事项答复意见书。被告出示的文件，清退超龄的男性60周岁以上，女性55周岁以上，老弱病残等不再适应工作的等22名人员进行辞退，当时原告没有达到60周岁，也不属于老弱病残的清退对象，所以被告所提交的文件，对原告不适用。2、行唐县劳动人事争议调解仲裁委员会劳动仲裁不予受理案件通知书一份。被告方对原告方提供的证据（一）1的质证意见是卢小决的字与诉状中的名字不符。证据2、3、4这些证据的真实性没有意义，对关联性有异议，这些证据不能当然证明原告与被告原行唐县工商行政管理局形成劳动关系。关于证据5的真实性没有异议，关联性也没有异议，在1995年期间王玉华（王三妮）确实当过交易员，是集日协管员，她作为协管员去领取票据是正常的工作范围。关于证据7，对这个合同书的真实性没有异议，但这份合同中明确约定卢小决的合同期限是一年，待遇是日工资1.7元，干一天计算一天的工资。这个合同也印证我们说的他们是集日交易员，干一天给他们一天的工资，通过这个也说明他们不是合同制工人，是干一天计算一天的工资。关于据6的真实性没有异议，通过这个也可以证明他们是按天计算工资，他们不是合同制工人。对（二）证人书面证言的质证意见是，关于乔某的证明：证明雷发旺、周同锁和卢小决在他任职期间在市场管理所工作过，但是工作他说的不太具体，事实上他们做的是集日交易员。刘发明证明本案的卢雪瑞、卢书良、周同锁、雷发旺做市场交易员，刘振香与本案无关是添加的内容。对周宝贵的证明，他证明的是王玉华在从事市场管理工作，而实际她也是集日协管员，周宝贵证明的是他1995年至1998年他的任职期间，而不是王玉华的做交易员的任职期限。对周取子的证明，他证明他在工商所任职期间王玉华从事市场管理工作即集中协管员，他的证明也只证明他在任职期间做的工作。被告方对（三）其他证据的质证意见：对其真实性没有异议，但是根据调整仲裁法的规定，对社会保险待遇以及赔偿金或补偿金产生争议的属于仲裁范围，2、原告请求的事项已超仲裁时效并已过诉讼时效。根据最高法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释一第三条规定，对于确已超过仲裁申请期限又无不可抗力和其他正当理由的，人民法院应当驳回起诉讼请求。结合原告提交的农贸所管理人员在1997年3月13日清退人员的表，其中农贸所关于清退相关人员的情况报告，时间为1997年3月13日，到1997年3月13日这个期间有卢小决、雷发旺、周同锁三人被清退的报告。卢雪瑞、卢书良在这之前自行辞退。被告方提供以下证据：（一）中央机构编制委员会办公室、人事部、国家工商行政管理局文件，中编办法【1996】3号，关于重新核定工商行政管理所人员编制及有关问题的通知。（二）石家庄市工商行政管理局（通知），（1997）第6号，关于做好清退基层工商所协管员工作的通知。（三）行唐县工商行政管理局文件，行工商第1997第5号，行唐县工商行政管理局关于做好清退基层协管员工作的通知。原告方对以上证据的质证意见：被告提交的证据（三）该文件是1997年2月20日的行唐县工商管理局关于清退协管员工作的通知，当时那个时候是被告韩麻烦任局长，这个文件他没有给原告贯彻，这个文件其中第二条有规定如果解除应当补法工资，但是原告没有得到补充，也没有接到正式解除劳动合同的书面通知，原告方不知情。对其他的文件原告没有，当时也不知情。根据原告与被告提供的证据和各方陈述能够认定以下事实：原告卢小决原系行唐县市场监督管理局（原行唐县工商行政管理局）临时聘用的协管员，协助工商所工作。从事市场管理包乡、包村为该局代收管理费等工作。工资一直由被告下属单位工商所发放。1996年3月4日，中央机构编制委员会办公室、人事部、国家工商行政管理局联合下发《关于重新核定工商行政管理所人员编制及有关问题的通知》（中编办发［1996］3号），1997年1月15日石家庄市工商行政管理局《关于做好清退基层协管员工作的通知》［(1997)第6号］，要求各县（市）工商局认真贯彻中编办发［1996］3号文件精神，做好协管员清退工作。1997年2月20日原行唐县工商行政管理局根据上述国家文件，下发了《行唐县工商局关于做好清退基层工商所写关于工作的通知》（行工商［1997］第5号），1997年2月26日工商所按照文件精神，将原告等清退。本院认为，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的人民法院可以根据权利人的申请决定延长。原告自行唐县市场监督管理局（原行唐县工商行政管理局）给予解聘后到法院起诉已经超过二十年，故原告要依法判决被告一次性支付各原告赔偿金43200元，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，判决如下：驳回原告卢小决的诉讼请求。案件受理费10元由原告卢小决负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省行唐县，邮政编码：050600，收件人：材料收转窗口，联系电话：0311-826×****）。上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交10元及缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  常连海人民陪审员  杨拴旗人民陪审员  郭艮平二〇二〇年十二月十六日书 记 员  杨新霞