重庆市北碚区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0109行初137号原告重庆华硕建设有限公司，住所地重庆市长寿区凤城街道校园路32号，统一社会信用代码915001152034048303。法定代表人袁昌勇，该公司经理。委托代理人贺吉友，北京德恒（重庆）律师事务所律师。委托代理人罗丹，北京德恒（重庆）律师事务所律师。被告重庆市北碚区社会保险局，住所地重庆市北碚区云华路168号，统一社会信用代码12500109450462050M。法定代表人陈光锐，局长。出庭应诉负责人刘峰，该局副局长。委托代理人李弥祎，女，该局工作人员。委托代理人孙杨，女，该局工作人员。原告重庆华硕建设有限公司（以下简称华硕公司）不服被告重庆市北碚区社会保险局（以下简称北碚社保局）一次性计提工伤保险统筹费用一案，于2020年10月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告华硕公司委托代理人贺吉友，被告北碚社保局负责人刘峰及委托代理人李弥祎、孙杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月30日，被告北碚社保局对华硕公司作出《一次性计提工伤保险统筹费用通知书》（以下简称《通知》），主要内容如下：因你单位承建的“金科蔡家M50/04地块项目华硕标段施工总承包工程”在我区以建筑项目参加工伤保险有效期于2020年5月4日结束，该项目参保的工亡职工李琼志的父亲李开美和母亲何桂连符合工亡职工供养亲属抚恤金，应由你单位按《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发〔2012〕22号）、《重庆市人力资源和社会保障局关于进一步做好建筑业参加工伤保险的实施意见》（渝人社发〔2015〕197号）和《重庆市人力资源和社会保障局关于印发重庆市国有企业老工伤人员纳入工伤保险统筹管理实施意见的通知》（渝人社发〔2010〕132号）文件规定办理一次性计提工伤保险统筹费393768元（详见《重庆市工伤保险一次性计提统筹费明细表》），请你单位在接到通知书后及时办理相关手续。原告华硕公司诉称，原告系金科蔡家M50/04地块项目华硕标段施工总承包工程项目的总承包施工单位，建设项目编号为：20368382。2018年5月28日，被告向原告发出《重庆市建设项目参加工伤保险缴费通知书》，要求原告一次性缴纳金科蔡家M50/04地块项目华硕标段施工总承包工程项目工伤保险费234462.41元。2018年6月5日，原告缴纳了234462.41元项目工伤保险费。2018年6月7日，被告出具了《建设施工项目工伤保险参保证明》，有效期700天，从2018年6月5日到2020年5月4日止。2019年6月25日，原告工人李琼志在金科蔡家M50/04地块项目华硕标段施工总承包工程项目工地从事建筑工作过程中摔伤，经送医院抢救无效于2019年6月26日死亡。2020年1月13日重庆市北碚区人力资源和社会保障局认定李琼志2019年6月25日受到的伤亡属于工伤。原告为李琼志2019年6月25日的工伤向被告申请工伤保险待遇赔付。根据《工伤保险条例》《重庆市工伤保险实施办法》规定，李琼志父母均应享受工伤保险待遇的供养亲属抚恤金。但被告于2020年6月30日向原告发出《一次性计提工伤保险统筹费用通知书》，实际上是为李琼志父母供养亲属抚恤金的领取设置了障碍，法律适用错误。请求人民法院依法判决撤销被告于2020年6月30日作出的《一次性计提工伤保险统筹费用通知书》。原告为支持其诉讼请求举示以下证据：1.一次性计提工伤保险统筹费用通知书，证明被诉行政行为；2.工伤认定决定书，证明李琼志2019年6月25日受到伤害属于工伤。被告北碚社保局辩称，原告于2018年5月28日为承建的金科蔡家M50/04地块项目华硕标段施工总承包工程以建设项目在我区参加工伤保险，有效保期为2018年6月5日至2020年5月4日，时长700天。2019年5月5日，该公司为从业人员李琼志在所承建的金科蔡家工程项目参加工伤保险。2019年6月25日，李琼志在该建设项目工地发生事故伤害而亡，被认定为工伤。被告依法支付李琼志相关工伤待遇825904元。原告未向被告申领工亡职工李琼志父母的供养亲属抚恤金待遇。2020年5月4日金科蔡家工程项目工伤保险参保有效期结束，因原告选择以建设项目在本区参保，该建设项目参保有效期结束，可视为“用人单位依法破产、关闭或注销”的情形，与经办机构的工伤保险关系自然终止，被告遂根据相关规定对原告作出《一次性计提工伤保险统筹费用通知书》。请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院举示如下证据、依据：1.建设施工项目工伤保险参保证明，证明原告以建设项目为单位参保工伤保险，建设项目的基本情况、有效保期及起始时间等。2.重庆市按建设项目参加工伤保险缴费通知书及完税证明，证明原告为承建项目缴纳工伤保险费用金额及缴纳时间。3.重庆市市长公开电话（信箱）交办单，证明工亡职工父母提供市长公开信箱提出申领工亡职工供养亲属抚恤金的诉求。4.重庆市工伤保险伤残、工亡待遇申请表、工伤待遇资料交件登记表，证明原告申请工亡职工李琼志的待遇项目，被告已核定并支付相关待遇。5.《关于印发建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）的通知》（人社险中心函〔2015〕38号）、《重庆市人力资源和社会保障局关于进一步做好建筑业参加工伤保险的实施意见》（渝人社发〔2015〕197号），证明原告以建设项目为单位参加工伤保险，实行有效保期制。建设项目有效保期结束应视同为单位自然解体注销；行政行为合法。6.《重庆市工伤保险实施办法》（渝府发〔2012〕22号）第四十二条、《重庆市人力资源和社会保障局等4个部门关于进一步做好建筑业参加工伤保险的实施意见》（渝人社发（2015〕197弓）第二条第十款，证明建设项目有效保期结束后，符合一次性缴纳工伤保险统筹费的情形，行政行为合法。7.《重庆市人力资源和社会保障局关于印发的通知》（渝人社发〔2010〕132号），证明一次性缴纳工伤保险统筹费的项目和标准。经庭审质证，原告对被告举示证据的质证意见为：证据1-3真实性、合法性、关联性均无异议。证据4真实性无异议。证据5真实性无异议，但不能达到被告证明目的，建设项目有效期结束不能等同于企业注销。工亡职工李琼志是在项目工伤保险有效期内发生工伤事故，因此被告以项目保险期已结束就视同企业注销而要求原告缴纳一次性计提的工伤保险费不符合该文件规定。证据6真实性、关联性均无异议，对证明目的有异议。原告非破产企业、非企业注销，不能适用该办法第四十二条规定。证据7证明目的有异议，该文件是适用国有企业老工伤人员，案涉工伤人员李琼志的父母不属于该文件的适用对象。被告对原告举示证据真实性、关联性、合法性均无异议。经审理查明，华硕公司于2018年5月28日为承建的金科蔡家M50/04地块项目华硕标段施工总承包工程以建设项目名义在北碚区参加工伤保险并依法交纳了工伤保险费，有效保期为2018年6月5日至2020年5月4日。2019年5月5日，华硕公司为李琼志在案涉项目参加工伤保险。2019年6月25日，李琼志在该建设项目工地发生事故伤害，经抢救无效死亡。2020年1月13日，北碚区人力资源和社会保障局认定李琼志受伤为工伤。北碚社保局已依法支付李琼志一次性工亡补助金785020元、一次性丧葬补助金40884元共计825904元。2020年6月22日，李琼志的亲属通过市长公开电话（信箱）提出要依法享受工亡职工供养亲属抚恤金待遇的诉求。2020年6月30日，北碚社保局作出《通知》，要求华硕公司一次性缴纳工伤保险统筹费用共计393768元。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，县社保局具有负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作的法定职责。本案的争议焦点在于被告适用《重庆市工伤保险实施办法》第四十二条规定要求原告一次性计提工伤保险统筹费用适用法律是否错误？《重庆市人力资源和社会保障局等4个部门关于铁路、公路、水域、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知》（渝人社发〔2018〕165号）规定，以建设项目为单位参加工伤保险的，其工伤保险管理办法按照《重庆市人力资源和社会保障局等4部门关于进一步做好建筑业参加工伤保险的实施意见》（渝人社发〔2015〕197号，以下简称197号文）和有关政策规定执行。197号文“二、建设项目参加工伤保险办法（十）工伤保险待遇”规定“对认定为工伤的人员，工伤待遇按照《工伤保险条例》和《重庆市工伤保险实施办法》及其相关配套文件规定执行。”《重庆市工伤保险实施办法》第四十二条规定，“用人单位依法破产、关闭或注销时，工伤职工的工伤保险待遇按以下规定办理：（一）一至四级工伤职工、已办理退休的五至十级工伤职工以及享受工亡职工供养亲属抚恤金待遇的人员，由用人单位按本市有关规定一次性缴纳工伤保险统筹费用后，由工伤保险基金按规定支付待遇……”。（一）“建设项目工伤保险”与“用人单位工伤保险”的区别197号文规定“一、建筑施工企业应当依法参加工伤保险。对建筑行业特点，在本市行政区域内注册的建筑施工企业中相对固定的职工，应当按照用人单位参加工伤保险办法；对不能按用人单位参保、流动性大的建设项目从业人员特别是农民工，可由施工总承包单位在承建项目所在地区县（自治县）社会保险经办机构办理以建设项目为单位的工伤保险参保手续。”可见，“建设项目工伤保险”区别于“用人单位工伤保险”，是以建设工程项目为缴费对象；建筑施工企业中的管理人员、专业技术人员等相对固定的职工则按用人单位参加工伤保险。“参保工程建设项目施工期间发生工伤”，应依法享受各项工伤保险待遇《社会保险法》第二条规定，国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、实业保险、生育保险等社会保险制度，保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。《社会保险法》第七十三条第二款规定，社会保险经办机构应当按时足额支付社会保险待遇。工伤保险是在整个社会化大生产中，基于生命健康权这一最基本的人权，雇主对雇员应尽的使其生命健康不受侵犯的保护义务，通过保险的手段使员工受到伤害时能有基本的物质保障和恢复健康的物质基础。维护保险对象的合法权益，最根本的体现就是社会保险经办机构按时足额支付社会保险待遇。只要在工伤保险期限内发生工伤事故，社保基金就应依法支付各项工伤保险待遇。（三）本案不属于“用人单位依法破产、关闭或注销”的情形。《工伤保险经办规程》第十四条规定，“用人单位发生以下情形时，填报《社会保险注销登记表》，登记部门为其办理社保险注销登记手续：（一）营业执照被注销或吊销；（二）被批准解散、撤销、合并、破产、终止；（三）国家法律、法规规定的其他情形。”被告认为建设项目有效保期结束，应视为参保单位自然注销，与经办机构的工伤保险关系自然终止。对此，被告的该项辩论意见并无法律依据，被告亦未举示证据证明华硕公司已依法破产、关闭或注销，本案原告并不属于前述应被注销登记的情形。被告不应按照《重庆市工伤保险实施办法》第四十二条规定要求原告一次性缴纳工伤保险统筹费用后，再由工伤保险基金按规定支付待遇。（四）按项目参保建筑项目参保期满若需计提统筹费用才能享受相关待遇，有违项目参保初衷《人力资源社会保障部、交通运输部、水利部、能源局、铁路局、民航局关于铁路、公路、水运、水利、能源、机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知》规定，依法合理确定缴费比例。不能按用人单位参加工伤保险的职工特别是短期雇佣的农民工，应按项目优先参加工伤保险，一般应由施工项目总承包单位或项目标段合同承建单位按照劳动雇佣关系一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工。对于难以确定直接人工成本的工程建设项目，可参照本地区社会平均工资确定缴费基数。各统筹地区要按照“以支定收、收支平衡”原则，根据当地工伤保险基金的运行情况，科学合理确定费率。同时，注重发挥浮动费率作用，低保费起步，逐步实现收支平衡。建筑工程已履行了“建筑项目工伤保险”缴费义务，社保基金就应依法支付各项工伤保险待遇。社保基金的收支平衡应通过科学合理确定费率的方式来实现。本案，原告已依法缴费，工伤发生在参保期内，但在工亡职工近亲属要求支付供养亲属抚恤金时，被告要求原告一次性计提工伤保险统筹费393768元，与原告不缴纳工伤保险费的后果几乎无异，不利于保护工伤职工的合法权益，也不利于提高建筑业参加工伤保险的积极性，有违项目参保初衷。综上，被告北碚社保局作出的一次性计提工伤保险统筹费用通知适用法律、法规错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：撤销被告重庆市北碚区社会保险局于2020年6月30日对重庆华硕建设有限公司作出的《一次性计提工伤保险统筹费用通知书》。案件受理费50元，由被告重庆市北碚区社会保险局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长 向 品人民陪审员 郭 又人民陪审员 余方亮二〇二〇年十二月四日法官 助理 靳珊珊书 记 员 辛 寅