文书内容重庆市大足区人民法院行 政 裁 定 书（2020）渝0111行初92号原告：重庆市大足区玉龙镇溜水社区第二居民小组48人(居民户代表，名单附后)。诉讼代表人：王昌吉，男，1954年8月7日出生，住重庆市大足区。诉讼代表人：谭道斌，男，1952年5月6日出生，住重庆市大足区。诉讼代表人：肖代富，男，1953年5月2日出生，住重庆市大足区。诉讼代表人：李孝国，男，1966年7月2日出生，住重庆市大足区。委托代理人：杨作福，北京市义派律师事务律师。被告：重庆市大足区公安局，住所地重庆市大足区棠香街道一环南路东段153号，统一社会信用代码11500111709312781Q。法定代表人：宋伟，该局局长。分管负责人：颜台中，该局治安管理支队支队长。委托代理人：杜力欲，该局工作人员。委托代理人：刘安伟，该局工作人员。被告：重庆市大足区玉龙镇人民政府，统一社会信用代码115001117717947693，住所地重庆市大足区玉龙镇玉凤街99号。法定代表人：李世友，该镇镇长。委托代理人：黄维，该镇工作人员。第三人：王波，男，1979年1月14日出生，住重庆市大足区。原告重庆市大足区玉龙镇溜水社区第二居民组小48人(居民户代表，名单附后）诉被告重庆市大足区公安局（以下简称“大足公安局”）、被告重庆市大足区玉龙镇人民政府（以下简称“玉龙镇政府”）其他行政行为一案，原告于2020年9月18日向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月22日受理后，依法向被告大足公安局、被告玉龙镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书。因本案被诉行政行为与王波有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼，并于2020年9月25日向其送达了参加诉讼通知书、起诉状副本等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人王昌吉、谭道斌、肖代富、李孝国及委托代理人杨作福，被告大足公安局分管负责人颜台中及委托代理人杜力欲、刘安伟，被告玉龙镇政府法定代表人李世友及委托代理人黄维到庭参加诉讼。第三人王波经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2019年11月，第三人为了非法买卖重庆市大足区玉龙镇溜水社区第二居民组土地，强迫溜水社区第二居民组组长交出公章。在村民极力反对情况下，第三人刻制大足区玉龙镇溜水社区第二居民组公章，串通部份村民签征收土地协议。2020年8月20日，大足区人民法院开庭审理(2020)渝0111行初77号政府信息公开纠纷一案。经开庭审理，原告得知批准(同意)第三人刻制大足区玉龙镇溜水社区第二居民组新公章系被告滥用职责所为。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条(《中华人民共和国居民委员会组织法》第九条)的规定，涉及村民重大利益的事项，应召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加表决，且所作决定应当经到会人员的过半数同意。《中华人民共和国印章管理办法》第五条规定:任何单位和个人禁止买卖印章，不得非法制作、使用印章。被告滥用职权，串通第三人刻制大足区玉龙镇溜水社区第二居民组公章，违反了《中华人民共和国印章管理办法》第五条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条的明确规定，严重侵犯了原告的合法权益。为维护原告及居民小组的合法权益，原告依法向法院提起诉讼，请求法院公正判决：1、依法确认被告批准第三人刻制大足区玉龙镇溜水社区第二居民组公章的行为违法；2、依法责令被告将第三人刻制大足区玉龙镇溜水社区第二居民组的公章予收回并作废；3、由被告承担本案诉讼费。被告大足公安局辩称：一、根据法律规定我局对印章刻制业的管理已从行政审批制改为备案制，实行事后监管。根据《国务院关于第三批取消中央制定地方实施行政许可事项的决定》(国发【2017】7号)之规定，从2017年1月12日起，取消县级公安机关对公章刻制进行审批，实行公章刻制备案管理，即由原行政审批制改为备案制，同时重庆市公安局对印章刻制、登记备案管理统一采用“国盾印章”治安管理信息系统，对其进行事后监管，确保公共安全。二、我局对重庆市大足区玉龙镇溜水社区第二居民小组雕刻印章依法实行备案管理，事实清楚，证据充分。2019年12月4日，重庆市大足区玉龙镇溜水社区第二居民小组原印章经声明作废后，第三人王波持重庆市大足区玉龙镇溜水社区居民委员会统一社会信用代码证书、本人身份证等资料到公安机关许可的“重庆中秋国盾科技发展有限公司大足区门市部”雕刻印章，印章制作完毕后，该公司通过“国盾印章”治安管理信息系统进行了备案。同年12月13日，王波领取印章后，在《印章备案回执》(存根联)上签字确认。虽然我局在《印章备案回执》上加盖了“重庆市大足区公安局行政审批专用章”，但实质上并未对印章刻制事项进行任何审批，无需再开具《印章准刻证》，只是未及时更换印章而已，这可从重庆市公安局依法统一建立的“国盾印章”治安管理信息系统及第三人王波在《印章备案回执》上的签字就足以证明。我局接受印章刻制企业的备案管理不仅不属于滥用职权，这正是依法履行法定职责的真实体现。故，我局对重庆市大足区玉龙镇溜水社区第二居民小组刻制印章实行备案管理，事实清楚，证据充分。原告诉请人民法院确认被告批准第三人王波刻制重庆市大足区玉龙镇溜水社区第二居民小组印章的行为违法，缺乏事实根据和法律依据，理由根本不能成立。综上所述，我局未对第三人王波刻制重庆市大足区玉龙镇溜水社区第二居民小组印章实施过任何批准行为，原告起诉不符合法定起诉条件，特请求人民法院依法驳回原告起诉。被告玉龙镇政府辩称：一、原告的起诉主体资格我们认为有问题，不符合法律规定，应予驳回起诉。二、大足区玉龙镇人民政府为一级行政机关，溜水社区二组罢免组长后雕刻公章，属于居民自治的范畴与范围，与大足区玉龙镇人民政府无任何关系。三、大足区玉龙镇人民政府征收溜水社区二组土地是基于大足区征收中心的授权，溜水社区二组和社员代表在协议上盖章和签字是其真实意思的表示，能够代表集体经济组织，协议签订的两方不存在任何胁迫、串通等行为。综上，原告的起诉属于捏造事实，无任何事实和法律依据，理应予以驳回起诉或者驳回诉讼请求。经审理查明，2019年12月4日，《重庆日报》刊登公告，声明大足区玉龙镇溜水社区第二居民组公章一枚作废。2019年12月12日，第三人王波作为承办人向公安机关许可的“重庆中秋˙国盾科技发展有限公司大足区门市部”申请刻制“重庆市大足区玉龙镇溜水社区第二居民小组”印章。重庆中秋˙国盾科技发展有限公司大足区门市部将“重庆市大足区玉龙镇溜水社区第二居民小组”印章刻制完毕后，通过“国盾印章”治安管理信息系统向被告大足公安局进行了备案。2019年12月13日，被告玉龙镇政府开具介绍信，介绍王波前往大足公安局联系刻章事宜。王波领取“重庆市大足区玉龙镇溜水社区第二居民小组”印章后，在大足公安局出具的《印章备案回执》(存根联)上签字确认。2020年9月18日，原告向本院提起行政诉讼，起诉的事实、理由及请求，如其行政诉讼状所述。另查明：1、根据2001年6月21日《民政部、公安部关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见》（以下简称《意见》）的规定，村民委员会等群众自治组织的印章一律由乡级人民政府负责制发。2、根据2017年1月12日《国务院关于第三批取消中央制定地方实施行政许可事项的决定》(国发【2017】7号)（以下简称《决定》）“国务院决定第三批取消中央制定地方实施行政许可事项目录”第九项的规定，“公章刻制审批”取消后，实行公章刻制备案管理，继续保留公安机关对公章刻制企业的审批，要求公章刻制企业在刻制公章后，将用章单位、公章刻制申请人、印模等基本信息报公安机关备案。上述事实有，《重庆日报》样报、介绍信、《决定》、“国盾印章”治安管理信息系统下载资料、印章印模、印章备案回执、开庭笔录等证据载卷，经庭审举证、质证，可以采信。本院认为，被告大足公安局所举示的《决定》、“国盾印章”治安管理信息系统下载资料、印章备案回执等证据，能够证明其对被告玉龙镇政府介绍第三人联系刻制的“重庆市大足区玉龙镇溜水社区第二居民小组”印章进行登记的行为，是一个备案管理行政行为，不是行政批准许可行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，王昌吉等人至少应当与本案制发印章、印章备案登记行为有利害关系，才能作为原告提起诉讼。本案中，重庆中秋˙国盾科技发展有限公司大足区门市部接受被告玉龙镇政府介绍的第三人的请求，刻制完毕“重庆市大足区玉龙镇溜水社区第二居民小组”印章后，通过“国盾印章”治安管理信息系统向被告大足公安局进行备案，第三人持介绍信将备案印章签字领回，王昌吉等人虽然系重庆市大足区玉龙镇溜水社区第二居民小组集体经济组织成员，但其与被告玉龙镇政府、被告大足公安局的上述行为不具有法律上的利害关系。现王昌吉等人以自己名义提起本案诉讼，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项的规定。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款一项、第一百零一条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告重庆市大足区玉龙镇溜水社区第二居民小组48人的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  李 军审 判 员  李联友人民陪审员  韦素芬二〇二〇年十二月一日书 记 员  肖 盼附：原告名单王昌吉谭道斌肖代富李孝国王昌中王大斌王昌晏王大宽曹正书王昌平王昌德王洪伟王银华徐元芳王昌元王洪斌王大全李孝斌杨云辉杨大光杨大友谭道先谭道德谭正明肖良伍何定兰段绍英赵朝英李孝奎肖良富赵国英谭道理李孝友王大树李友华王大勇杨云弟郭文平郭文彬赵纯钢李安国谭旭东赵中文杨左勇王昌群王昌恒李林谭道怀