广东省东莞市第三人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1973民初18833号原告:钟剑敏，男，1985年11月24日出生，汉族，住广东省深圳市罗湖区×××××××××乐花园82B-3A，公民身份号码：440××××××××××××010。委托诉讼代理人：张建军，广东文厚律师事务所律师。委托诉讼代理人：邓伟良，广东文厚律师事务所实习律师。被告：东莞市三正物业服务有限公司，住所地：广东省东莞市××××××××××××××。法定代表人：莫金进，该公司执行董事。委托诉讼代理人：舒晴，女，1983年10月3日出生，汉族，该公司员工。原告钟剑敏诉被告东莞市三正物业服务有限公司（以下简称三正公司）物业服务合同纠纷一案，本院于2020年10月20日立案受理后，依法适用简易程序审理，于2020年11月5日公开开庭进行了审理。原告钟剑敏及其委托诉讼代理人张建军、邓伟良，被告三正公司的委托诉讼代理人舒晴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告钟剑敏向本院提出诉讼请求：1.被告配合原告办理新能源汽车充电桩的安装（出具同意原告安装充电桩的证明）；2.被告向原告支付因为本案诉讼所支付的律师费8000元；3.本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是东莞市凤岗镇雁田村龙凤路半山逸品花园二区2××××××产的所有权人。2017年5月19日，原告与东莞市三正雁田房地产开发有限公司（开发商）签订了《半山逸品花园项目室内停车位租赁合同》，原告承租东莞市×××××××××项目二区地下停车库第564号停车位（规格：长：5000mm，宽：2450mm，以下简称该车位），租期为20年，自2017年5月19日起至2037年5月18日止，20年租期届满后，免交租金续用20年，以此类推，直至该车位所占用的土地使用年限届满（二区地下停车位土地使用期满日为：2081年12月21日）。半山逸品花园小区的前期物业服务企业是被告，原告与被告签订《半山逸品花园前期物业服务协议》，该协议第十五条第一款明确约定：“乙方的权利义务：（一）根据法律及本协议约定，对房屋共用部位、共用设施设备、绿化、环境卫生、公共秩序、停车等项目进行维护、修缮或提供管理、服务。”原告购置了一辆新能源汽车，需要在该车位安装汽车充电桩，安装充电桩要向当地供电单位提交一份电表安装申请，供电单位告知原告，需要另行提交一份由所在小区物业出具的同意安装证明。从2020年5月份开始，原告前后数次和被告沟通，也多次找相关部门协调，请求被告出具同意安装充电桩的相关文件，但被告的工作人员以消防安全隐患、领导不同意为由拒绝出具。经了解，原告发现在该小区地下停车场，已经有不少业主在2020年前已经安装了新能源汽车的充电桩，而且被告也安装了一个商业的新能源汽车充电桩用来营利，说明该小区地下停车场已经具备充电设施或预留建设安装条件（包括电力管线预埋和电力容量预留），原告的新能源汽车壁挂式连接器（充电桩）的质量也是完全合格的，不存在被告所说的消防安全隐患问题。根据国家发展和改革委员会、国家能源局、工业和信息化部、住房和城乡建设部于2016年7月25日发布《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》（发改能源〔2016〕1611号），第四条规定：“对于占有固定车位产权人或长期承租方（租期一年及以上）建设充电基础设备的行为或要求，业主委员会（或业主大会授权的管理单位）原则上应同意并提供必要协助”；第六条规定：“发挥物业服务企业积极作用。在居民区充电基础设施安装过程中，物业服务企业应配合业主或其委托的建设单位，及时提供相关图纸资料，积极配合并协助现场勘查、施工”。根据东莞市发展和改革局于2017年9月1日发布的《东莞市“十三五”电动汽车充电基础设施规划的通知》（东发改【2017】492号），第四章第五条第一项和第二项的规定：“新建住宅小区配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件（包括电力管线预埋和电力容量预留），且建设充电设施的非固定产权停车泊位不应低于总车位的25%。老旧住宅小区结合已建停车场和道路停车位，积极推进电气化改造，对于专用固定停车位，按“一表一车位”模式进行配套供电设施增容改造，按照不低于总停车位10%的比例逐步改造或加装充电基础设施。”以及第七章第一条第二项规定：“加快推动用户居住地充电基础设施建设。“十三五”期间，建成主要供私人乘用车使用的充电桩1.33万个。新建住宅配建停车位应100%建设充电设施或预留建设安装条件，且建设充电设施的非固定产权停车泊位不低于总车位的25%。对于有固定停车位的用户，优先结合停车位建设充电桩；.....引导充电服务、物业服务等相关企业参与居民充电基础设备建设运营”，故被告应当根据国家相关法律法规的规定配合以及《半山逸品花园前期物业服务协议》的约定，配合和支持原告安装充电桩。被告三正公司辩称，1.被告是因案涉小区地下车库基础设施不符合2019年2月起实施的《电动汽车充电基础设施建设技术规程（DBJ/T15-150-2018）》要求，基于小区业主人身与财产安全考虑，未向原告出具同意安装充电桩的证明。根据广东省住房和城乡建设厅于2018年12月27日颁布，自2019年2月1日起实施的《电动汽车充电基础设施建设技术规（DBJ/T15-150-2018）》，广东省新建、改建、扩建民用建筑及工业建筑停车场、汽车库时，配套建设（包括预留安装条件）的民用电动汽车充电基础设施的设计、施工及验收均应符合规程的要求。案涉小区地下车库于2013年7月通过施工图设计审查、2016年6月2日竣工验收合格，设计、施工及验收均依据当时的法律、法规规定及工程建设强制性标准并报政府相关部门审查备案，当时并无关于配建电动汽车充电基础设施的相关规范，故案涉地下车库所配建的基础设施并不能满足规程关于配建民用电动汽车充电安全使用的要求，主要体现在不符合第4.9条消防与安全、第4.9.3条关于划分防火分区、第4.9.4条关于划分防火单元、第4.9.13条关于设置独立的排烟和补风系统及第4.9.16条关于设置自动喷水灭火系统等方面。被告是从小区整体安全角度考虑，全面暂停了出具同意在案涉小区地下车库安装电动汽车充电桩的证明，并积极协调个别已经安装电动汽车充电桩的业主进行拆除。2.《物业管理条例》第四十七条规定：“物业服务企业应当协助做好物业管理区域内的安全防范工作。”《物业管理条例》第四十六条规定：“对物业管理区域内违反有关治安、环保、物业装饰装修和使用等方面法律、法规规定的行为，物业服务企业应当制止，并及时向有关行政管理部门报告。”在案涉小区不符合消防与安全要求的情况下，被告拒绝向原告出具同意安装充电桩的证明，恰恰是依法、适当履行法律与《前期物业管理服务协议》所规定的管理方义务的举动。如果被告配合原告出具同意安装充电桩的证明，一旦原告的新能源车今后在充电过程中出现安全事故造成小区地下车库其他车辆受损乃至其他车主人身损害，将会令被告背负因未尽到安全保障义务而产生的侵权责任。3.关于律师费，在无法律规定及合同约定的情况下，原告要求被告承担律师费的请求没有依据。本院经审理认定事实如下：原告是东莞市凤岗镇雁田村龙凤路半山逸品花园二区××××××××产的所有权人，并与开发商签订了半山逸品花园项目室内停车位租赁合同，承租了东莞市×××××××××项目二区地下停车库第564号停车位（下称564车位），租期为20年，自2017年5月19日起至2037年5月18日止，20年租期届满后，免交租金续用20年，以此类推，直至该车位所占用的土地使用年限届满（二区地下停车位土地使用期满日为：2081年12月21日）。被告是半山逸品花园小区的物业服务企业，原告与被告签订了半山逸品花园前期物业服务协议，第十五条第一款约定：“乙方（被告）的权利义务：（一）根据法律及本协议约定，对房屋共用部位、共用设施设备、绿化、环境卫生、公共秩序、停车等项目进行维护、修缮或提供管理、服务。”原告因购置了一辆新能源汽车，欲在564车位安装充电桩，需被告在“关于停车位安装电动汽车充电设备的同意书”上盖章，同意其在564车位安装电动汽车专用充电桩。被告未同意，原告故诉至本院，提出上列诉求。被告主张不同意出具证明书是由于广东省住房和城乡建设厅于2018年12月27日发布了广东省地方标准，《电动汽车充电基础设施技术规程》（DJB/T15-150-2018），该规程于2019年2月1日起实施。规程第4.9.1条规定，配套充电基础设施的汽车库、停车场、其消防设计应符合《建筑设计防火规范》、《汽车库、修车库、停车场设计防火规范》、《火灾自动报警系统设计规范》、《消防给水及消火栓系统技术规范》、《建筑防烟排烟系统技术标准》等现行国家标准的相关规定。4.9.2条规定：配建充电基础设施的汽车库均应设置火灾自动报警系统、防烟排烟系统、消防给水系统、自动灭火系统、消防应急照明和疏散指示标志。4.9.4条规定汽车库内设置充电基础设施的区域应划分防火单元等。而案涉小区地下车库于2013年7月通过施工图设计审查，2016年6月2日竣工验收合格，设计、施工及验收均依据当时的规定，当时并无关于配建电动汽车充电基础设施的相关规定，故案涉地下车库所配建基础设施不符合前述规程中关于配建民用电动汽车充电安全使用的消防要求，除非完成配套设施的改建。原告对此不确认，主张案涉车库已有众多车主安装了充电桩，且在2019年仍有业主安装了充电桩，且被告在车库内安装了商用充电桩，说明案涉车库符合安装条件，供电局以及特斯拉公司也去现场查勘认为符合安装条件。至于被告说的改建目前不可能完成，就消防问题原告也向消防部门进行了咨询，消防部门称私人的小型充电桩不需要消防审核，只需要物业公司出具证明就可以。本院向东莞市住房和城乡建设局、广东电网有限责任公司东莞供电公司、东莞市发展和改革局去函调查564车位安装电动汽车充电桩所需条件，东莞市住房和城乡建设局、广东电网有限责任公司东莞供电公司未复函，东莞市发展和改革局复函称：根据《东莞市电动汽车充换电设施建设运营管理办法》（东发改〔2018〕540号）有关要求，对于居民住宅小区安装充电设施有如下规定：第四条新建住宅小区停车位应100%建设充换电设施或预留充换电设施安装接口，且建有充换电设施的非固定产权停车位不应低于总停车位的25%。既有住宅小区结合已建停车场和道路停车位积极推进电气化改造，对专用固定停车位按“一表一车位”方式进行配套供电设施增容改造，按不低于总停车位10%的比例逐步改造或加装充换电设施。第九条对于占用固定车位产权人或长期承租方（租期一年及以上）建设居民区充换电设施的行为或要求，业主委员会（或业主大会授权的管理单位）原则上应同意并提供必要的协助，其中长期承租方的建设行为应符合《中华人民共和国合同法》以及国家、省、市相关规定。物业服务企业必须配合业主或其委托的建设单位，及时提供图纸资料，积极配合并协助现场勘查、施工，不得阻挠充换电设施的合法建设需求。对存在经查实不配合合理充换电设施建设要求的情况，市、镇有关部门应及时致函市房管部门备案，物业服务企业是否配合充换电设施建设情况将登记在该物业服务企业信用档案中。虽然目前我市充换电设施建设审批具体规定有待进一步明晰，但按照上述文件精神，我市明确支持新建住宅小区及既有住宅小区的固定车位产权人或长期承租方在符合相关规定和条件下建设充换电设施。我们认为，在充换电设施建设现场符合消防要求，建设方案满足供电条件和安全要求等情况下，物业服务企业应积极配合，协助固定车位产权人或长期承租方办理相关建设手续。本院认为，本案为物业服务合同纠纷。《中华人民共和国民法总则》第九条规定：民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。大力发展电动汽车,对保障能源安全、促进节能减排、防治大气污染等具有重要意义,而充电设施建设,是电动汽车应用推广的重要举措,国家部委、各省市发布的相关部门规章、行政规章等均要求物业服务企业在充电设施建设时予以配合、提供便利。国家发展和改革委员会、国家能源局、工业和信息化部、住房和城乡建设部于2016年7月25日发布的《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》(发改能源〔2016〕1611号)第六条规定:发挥物业服务企业积极作用。在居民区充电基础设施安装过程中,物业服务企业应配合业主或其委托的建设单位,及时提供相关图纸资料,积极配合并协助现场勘查、施工。《东莞市电动汽车充换电设施建设运营管理办法》（东发改〔2018〕540号）第九条规定：对于占用固定车位产权人或长期承租方（租期一年及以上）建设居民区充换电设施的行为或要求，业主委员会（或业主大会授权的管理单位）原则上应同意并提供必要的协助，其中长期承租方的建设行为应符合《中华人民共和国合同法》以及国家、省、市相关规定。物业服务企业必须配合业主或其委托的建设单位，及时提供图纸资料，积极配合并协助现场勘查、施工，不得阻挠充换电设施的合法建设需求。对存在经查实不配合合理充换电设施建设要求的情况，市、镇有关部门应及时致函市房管部门备案，物业服务企业是否配合充换电设施建设情况将登记在该物业服务企业信用档案中。原告购买并使用新能源汽车，系积极响应国家新能源汽车发展和节能减排战略，而安装充电桩又是新能源汽车实现使用目的不可或缺的设备，原告作为564号车位的长期承租方，有权在其使用车位上安装与其汽车配套的充电桩。原告申请在其使用车位安装充电桩，按照供电公司的要求需小区物业公司出具允许施工的相关证明。按照上述规定，被告作为案涉小区的物业公司应予以配合，出具证明。至于车位安装充电桩等所涉的用电条件、消防等问题是否符合安装条件，应由供电公司等相关部门依据现场勘查情况判断。且物业公司同意业主安装充电桩，并不意味着物业服务企业可以放松、放弃管理，更不意味着充电桩的所有人、使用人等相关权益人可以不当使用、放弃对充电桩的管理、维护等责任，物业公司仍可在发现充电设施存在安全隐患时，及时行使物业管理权力予以纠正、制止，相关权益人也应配合物业公司的监管。新能源汽车仍处在发展初期，目前实施的一些管理办法中，对相关责任的认定等的确存在不够明确和完善之处，物业出于安全考量有些顾虑可以理解，但这不应成为拒绝充电桩进小区的理由。国家大力推动新能源汽车发展，电动汽车作为零排放的新能源汽车对环境保护有积极的促进作用。居民有实际用车需求，物业公司作为为社区居民提供生活服务的机构没有理由不支持。在新能源汽车的推广布局中，除了政府的强力推动外，物业所扮演的角色也十分关键，充电桩进小区，物业公司作为管理小区、服务业主的责任人，不应成为“拦路虎”，而应依法依规积极作为。对于原告诉请的律师费，缺乏相关的合同及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《《中华人民共和国民法总则》第九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下：一、被告东莞市三正物业服务有限公司于本判决发生法律效力之日起五日内向原告钟剑敏出具同意其在所用车位上安装新能源汽车充电桩的证明；二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费50元，由被告东莞市三正物业服务有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省东莞市中级人民法院。审 判 员 钟凤媚二〇二〇年十二月十六日法官助理 李晓幼书 记 员 张少峰