河南省新乡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）豫07行初168号 原告薛茂立，男，汉族，1957年7月17日出生，住河南省封丘县。 原告薛忠超，男，汉族，1981年7月1日出生，住河南省封丘县。 原告赵凤弹，女，汉族，1990年5月5日出生，住河南省封丘县。 三原告共同委托代理人封宗华，河南中同合律师事务所律师。 被告封丘县人民政府，住所地封丘县民主路。 法定代表人王献臣，该县县长。 委托代理人马君君，该政府工作人员。 第三人封丘县公安局，住所地封丘县东风路，统一社会信用代码11410727005550677L。 法定代表人张永胜，该局局长。 委托代理人张计涛，该局法制大队民警。 委托代理人闫永魁，封丘县公安局赵岗派出所民警。 第三人薛敬超，男，汉族，1976年10月21日出生，住河南省封丘县。 原告薛茂立、薛忠超、赵凤弹因诉被告封丘县人民政府、第三人封丘县公安局、第三人薛敬超行政复议一案，于2020年8月10日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书，并依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告薛茂立、薛忠超、赵凤弹及三原告共同委托代理人封宗华，被告封丘县人民政府的委托代理人马君君，第三人封丘县公安局的委托代理人张计涛、闫永魁，第三人薛敬超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月28日封丘县人民政府就申请人薛敬超请求撤销封丘县公安局封公（赵）行罚决字[2020]460号行政处罚决定一案，作出封政复议[2020]14号《封丘县人民政府行政复议决定书》，决定撤销封丘县公安局作出的封公（赵）行罚决字[2020]460号行政处罚决定。 原告薛茂立、薛忠超、赵凤弹诉称，2020年3月18日11时30分许，在封丘县赵岗镇王湾村薛敬超家中，赵凤弹、薛忠超、薛茂立与薛敬超因宅基地纠纷发生争执引起打架，薛敬超对薛忠超、赵凤弹、薛茂立都进行了殴打，封丘县公安局于2020年4月21日作出封公（赵）行罚决字[2020]460号行政处罚决定书，对薛敬超处以行政拘留五日、并罚款300元的处罚，该处罚是对薛敬超违法的惩罚。薛敬超不服提起行政复议，被告封丘县人民政府，在严重违反法定程序的情况下，于2020年7月28日作出封政复议[2020]14号行政复议决定书。被告的行政行为，是没有任何事实根据、没有任何法律依据的违法行为，请求：1.撤销被告封丘县人民政府于2020年7月28日作出的封政复议[2020]14号行政复议决定书，维持封丘县公安局于2020年4月21日作出封公（赵）行罚决字[2020]460号行政处罚决定书;2.被告承担本案的全部诉讼费用。 原告薛茂立、薛忠超、赵凤弹在举证期限内向本院提交如下证据： 证据1.封政复议[2020]14号行政复议决定书； 证据2.封公（赵）行罚决字[2020]460号行政处罚决定书。 证明目的：1.三原告是本案行政行为的相对人，是行政复议的相关人，三原告在本案中具有行政诉讼的主体资格，在复议过程中具有第三人应该参与复议的身份；2.根据封丘县公安局调查的事实，原告提供的证据1应该予以撤销，证据2应予维持。 被告封丘县人民政府辩称，一、该机关在依法受理该案后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条，采取了书面审查的方式，结合行政复议申请人薛敬超的复议申请事项，该机关对封丘县公安局提交的证据材料进行了详细审查；二、经查,封丘县公安局在行政复议审理期间向该机关提交的证据材料有:视频证据、赵凤弹、薛忠超、薛茂立与薛敬超等四名案件当事人的询问笔录及其他相关证据材料，经审查，现有证据材料无法认定薛敬超对薛忠超、赵凤弹进行殴打这一事实。综上，封丘县人民政府作出的行政复议决定书(封政复议[2020]14号)，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。依法应驳回原告薛忠超、赵凤弹、薛茂立的诉讼请求。 被告封丘县人民政府在举证期限内向本院提交了《薛敬超不服封丘县公安局处罚决定行政复议卷宗》，内容如下: 1.薛敬超申请行政复议材料； 2.薛敬超行政复议受理通知书； 3.封丘县公安局行政复议受理通知书； 4.封丘县公安局行政复议答复通知书； 5.封丘县公安局行政复议答复书及证据材料； 6.行政复议延期审批表； 7.封丘县人民政府发文批示； 8.行政复议决定书； 9.薛敬超送达回证； 10.封丘县公安局送达回证； 11.薛忠超、赵凤弹、薛茂立送达回证。 证明目的：证据1证明第三人薛敬超向县政府提出行政复议申请；证据2证明县政府依法受理薛敬超的行政复议；证据3-4证明县政府向封丘县公安局送达行政复议相关材料；证据5证明封丘县公安局提交了证明材料；证据6证明封丘县政府申请行政复议延期；证据7证明封丘县人民政府作出行政复议发文批示；证据8-11证明复议决定已送达。 第三人封丘县公安局述称，一、对薛敬超处罚事实清楚，证据确凿。2020年3月18日上午11时30分许，在封丘县赵岗镇王湾村薛敬超家中，赵凤弹、薛忠超、薛茂立与薛敬超因宅基纠纷引起争执发生打架，薛敬超对赵凤弹、薛忠超进行殴打。以上事实有被侵害人陈述、违法嫌疑人供述和辩解、证人证言、视频资料等证据证实。二、对薛敬超处罚程序合法，适用法律依据正确，处罚适当。该局依照法定程序依法进行受理、询问、调查取证、告知、审批，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，于2020年4月2l日对薛敬超作出行政拘留五日并处罚款三百元的行政处罚，处罚适当。三、薛敬超认为薛忠超、赵凤弹无辜对其进行殴打，其并没有反抗，只是进行自我保护，首先，薛敬超与薛忠超之间宅基存在纠纷已久，并经乡土地部门、村委会调解多次，在商量尚未出结果的情况下，薛敬超擅自将盖房使用的钉钉到薛忠超家院墙上，由此引起吵架以致打架，其打架行为并非无故，且薛敬超有殴打薛忠超、赵凤弹行为，以上事实有监控视频证实；其次，薛敬超称薛忠超手持钳子猛击其头部并将其打翻在地，经调查没有证据可以证实，现场也未发现钳子。综上，本案事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律依据正确、处罚适当。请求依法维持封丘县公安局作出的封公(赵)行罚决宇[2020]460号行政处罚决定。 第三人封丘县公安局在举证期限内未向本院提交证据。 第三人薛敬超述称，事发时三原告到其家中进行挑衅，并先动手对其进行殴打，其当时被打到头部，有些事情记不清楚了。县政府作出的复议决定正确，不应撤销。 第三人薛敬超在举证期限内向本院提交如下证据： 第一组证据：1.行政复议申请书；2.行政复议案件受理通知书；3.行政复议决定书；4.鉴定意见告知笔录； 第二组证据：1.封丘县中医院入院记录；2.住院证；3.检查、检验报告单4张；4.诊断证明；5.医嘱记录单3张；6.病案；7.出院记录。 证明目的：第一组证据证明其不服处罚决定，依法申请了复议；《鉴定意见告知笔录》证明其被打后住院了。第二组证据证明其住院了。 经庭审质证，原告薛忠超、赵凤弹、薛茂立对被告封丘县人民政府提交的证据提出以下质证意见：1.对申请复议决定书的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，本案的行政复议启动程序违法，薛敬超向封丘县人民政府提交的行政复议申请书中，明确把本案三原告作为第三人和封丘县公安局同时提起行政复议申请，但被告在后续的行政复议申请书副本送达等相关法定程序中并未给三原告充分的知情权、辩论权，而直接作出了案涉行政复议决定书并向原告告知，明显违反了行政复议公开公正的基本原则；2.行政复议决定书中并没有显示三原告的任何个人信息，但是向三原告直接送达，所以行政复议决定书的启动到最后形成是违法行为；3.该11项证据无法显示被告作出复议决定书中所谓的事实不清、证据不足；4.被告称案涉行政行为经过行政机关会议讨论，但在证据里没有体现，层批程序并不是集体讨论的结果。综上，该行政复议决定书的作出是一个违法行为。 第三人封丘县公安局对被告封丘县人民政府提交证据的质证意见同三原告的质证意见。 第三人薛敬超对被告封丘县人民政府提交的证据没有意见。 被告封丘县人民政府对三原告提交的证据提出以下质证意见：1.根据《中华人民共和国行政复议法》第十条的规定，具有利害关系的公民、法人或者其他组织可以作为第三人参加行政复议，而非应当，且申请人为薛敬超，申请的是对其本身作出的行政处罚决定，并非对原告，原告在此案件中并不是直接利害关系人；2.行政复议法及行政复议实施条例，就行政复议决定的作出需要会议记录、纪要并无相关的法律规定，从送达回证及审签记录均可呈现行政复议作出的程序合法性。 第三人封丘县公安局对三原告提交的证据提出以下质证意见：对原告提交的证据及证明目的无异议，薛忠超和赵凤弹作为本案的受害人是直接利害关系人，应该参加行政复议程序。 第三人薛敬超对三原告提交的证据提出以下质证意见：第三人是对其本人进行行政处罚的决定书申请复议，和原告无关。 三原告对第三人薛敬超提交的证据提出以下质证意见：对第一组证据中《行政复议决定书》的真实性无异议；对《行政复议申请书》的真实性有异议；对《行政复议案件受理通知书》的真实性无异议，反而证明了县政府程序违法。《鉴定意见告知笔录》及第二组证据均不是本案行政诉讼审查范围，与本案没有关联性。 被告封丘县人民政府对第三人薛敬超提交的证据没有意见。 第三人封丘县公安局对第三人薛敬超提交的证据提出以下质证意见：对薛敬超申请行政复议无异议；对其住院受伤的真实性无异议，但与本案缺乏关联性。 结合双方质证意见，本院对上述证据综合认证如下：第三人薛敬超提供的第二组证据与本案缺乏关联性，本院不予采信。三原告提供的证据、被告提供的证据及第三人薛敬超提供的其他证据与本案具有关联性，能够证明被告作出案涉行政复议决定的相关事实，本院予以采信。 经审理查明，原告薛忠超、赵凤弹、薛茂立与第三人薛敬超系封丘县赵岗镇王湾村村民。2020年3月18日11时30分左右，原告薛忠超、赵凤弹、薛茂立与第三人薛敬超因宅基地纠纷发生冲突。2020年4月21日第三人封丘县公安局根据薛敬超的违法行为及相关法律规定作出封公（赵）行罚决字[2020]460号行政处罚决定。薛敬超不服，于2020年4月26日向被告封丘县人民政府申请行政复议，封丘县人民政府于2020年7月28日作出封政复议[2020]14号《封丘县人民政府行政复议决定书》，以封丘县公安局对薛敬超作出的封公（赵）行罚决字[2020]460号行政处罚决定主要事实不清，证据不足为由决定予以撤销。原告薛茂立、薛忠超、赵凤弹不服该行政复议决定，提起本案行政诉讼。 另查明，2020年4月21日第三人封丘县公安局根据赵凤弹、薛忠超、薛茂立的违法行为及相关法律规定对该三人分别作出封公（赵）行罚决字[2020]457号、458号、459号行政处罚决定。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，第三人薛敬超以封丘县公安局为被申请人，向被告封丘县人民政府申请行政复议符合上述规定，封丘县人民政府作为封丘县公安局的本级人民政府，具有作出行政复议决定的法定职权。因薛敬超在封丘县公安局对其制作的询问笔录中明确认可其参与打架，且该询问笔录能够与封丘县公安局提供的其他询问笔录、视频资料等证据相互印证，足以证明薛敬超实施了殴打他人的行为。封丘县人民政府以封丘县公安局提供的证据材料无法认定薛敬超对薛忠超、赵凤弹进行殴打为由撤销原行政行为明显与上述证据相互矛盾。据此，被告封丘县人民政府作出被诉行政复议决定主要证据不足，依法应予撤销。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下： 撤销封丘县人民政府于2020年7月28日作出的封政复议[2020]14号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告封丘县人民政府负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。 审判长  夏智勇 审判员  张彩霞 审判员  谢田霞 二〇二〇年十二月十六日 法官助理仝晖 书记员宋怡恬