河南省淮滨县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1527行初20号原告陈明芳，女，1964年12月28日出生，汉族，住址河南省淮滨县。委托代理人张振才，男，1962年3月15日出生，河南省淮滨县。被告淮滨县城市管理局，住所地淮滨县东湖南路中段。法定代表人邢伟，该局局长。委托代理人张宏铨，该局法规宣传股股长。委托代理人张洪乾，河南全为律师事务所律师。被告淮滨县人民政府，住所地淮滨县淮河大道中段。法定代表人梁超，该县县长。委托代理人刘复华，司法局副局长。委托代理人张铭信，河南全为律师事务所律师。原告陈明芳不服被告淮滨县城市管理局行政处罚决定及被告淮滨县人民政府行政复议决定一案，于2020年7月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年8月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人张振才，被告淮滨县城市管理局委托代理人张宏铨、张洪乾，被告淮滨县人民政府委托代理人刘复华、张铭信到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告淮滨县城市管理局于2020年3月25日作出淮滨县城市管理局淮城责拆决字（2019）第H-0059号责令限期拆除违法建筑决定，责令原告于2020年3月30日前自行拆除位于北岗正义街北侧里层，违规总面积约441.18㎡违法建筑。原告陈明芳不服，向被告淮滨县人民政府申请行政复议，被告淮滨县人民政府于2020年7月14日作出淮滨县人民政府淮政复决字（2020）2号行政复议决定，维持淮城责拆决字（2019）第H-0059号责令限期拆除违法建筑决定。原告陈明芳诉称，被告淮滨县城市管理局执法主体不适格，没有法律的授权，执法程序明显违法，处罚决定内容不合理，选择性执法，违反比例原则。被告淮滨县人民政府没有认真核实执法程序，同一事实和理由，作出与原行政行为相同的行政行为，违反法律规定。综上，要求依法撤销二被告作出的行政处罚和行政复议，维护原告的合法权利。原告向本院提交了以下证据：1.2017年9月30日淮滨县国土资源局与受让人穆继林签订的《国有土地使用权出让合同》；2．淮滨桂花岗经济开发区管理委员会淮开发字（1998）21号关于对高玉珍、杨春林、孙莉君、屠爱华、郭洪涛、刘保山、张成翔、贾怀甫在开发区兴建楼房的批复；3．信字0076194号河南省罚没款统一收据；4．豫财信字6780633河南省行政事业性收费专用票据。被告淮滨县城市管理局辩称，被告作出行政行为具有执法主体资格，程序合法，处罚适当，不违反“一事不再罚”规定，请求维持该行政处罚决定。被告淮滨县城市管理局向本院提交了以下证据：1．行政处罚案件立案审批表；2．淮滨县党政领导接待日台账及附件；3．陈正光、郑贵中、陈新胜、刘磊、何洋、王**行政执法证复印件；4．张振才、陈明芳户籍薄复印件；5．（2018）淮建停字第1823号责令停止违法行为通知书（存根）；6．淮建（2018）1823号责令限期拆除通知书及送达回证；7.2018年4月30日现场检查（勘验）笔录及照片；8．刘春节询问笔录；9．涂建华询问笔录；10．陈明芳询问笔录；11．张成翔询问笔录；12．淮滨县自然资源局2019年3月20日出具的证明；13.2019年4月10日淮滨县城市综合执法局作出的强制拆除违法建筑公告；14．淮滨县人民政府淮政复决字（2019）2号行政复议决定书；15．重大案件集体会议决定记录；16．责令限期拆除违法建筑事先、听证告知书及送达回证；17．陈明芳要求听证申请书；18．听证通知书；19．听证笔录；20．《淮滨县城市管理局职能配置内设机构和人员编制规定》；21．淮滨县城市管理局淮城责拆决字（2019）第H-0059号责令限期拆除违法建筑决定书及送达回证。被告淮滨县人民政府辩称，被告作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告淮滨县人民政府向本院提交了以下证据：1．行政复议申请书及附件；2．淮复立字（2020）10号立案审批表、淮政复受字（2020）10号受理通知书及送达回证；3．淮政复通字（2020）10号提出答复通知书及送达回证、行政复议答复书；4．淮滨县人民政府淮政复决字（2020）2号行政复议决定书及送达回证。经庭审质证，原告对被告淮滨县城市管理局提交证据5有异议，原告购买的是国有土地，证据13已被撤销，证据16、18、19、22不合法，对被告淮滨县人民政府提交证据4认为没有依据，应依法撤销。二被告对原告提交证据1、2、3、4认为与本案不具有关联性。本院对上述证据认证如下：1．被告淮滨县城市管理局提交证据1、2证明该案因信访案发，被告于2018年4月12日立案查处；2．被告淮滨县城市管理局提交证据3证明执法人员具有执法资格；3．被告淮滨县城市管理局提交证据4证明陈明芳、张振才户籍信息；4．被告淮滨县城市管理局提交证据5、6证明淮滨县住房和城乡建设局于2018年4月13日向张振才下达（2018）淮建停字第1823号责令停止违法行为通知书和淮建（2018）1823号责令限期拆除通知书；5．被告淮滨县城市管理局提交证据7系2018年4月30日和2020年9月27日制作的现场勘验笔录，2020年9月27日制作的现场勘验笔录系被诉行政行为作出后形成的证据，与本案不具有关联性；6．被告淮滨县城市管理局提交证据8至12证明陈明芳未取得建设工程规划许可手续进行建设的事实；7．被告淮滨县城市管理局提交证据13、14，证明淮滨县城市综合执法局于2019年4月10日作出强制拆除违法建筑公告后该公告被淮滨县人民政府撤销的事实，与本案不具有关联性；8．被告淮滨县城市管理局提交证据15证明被诉行政行为经集体研究程序；9．被告淮滨县城市管理局提交证据16至19证明被告作出被诉行政行为履行事前告知和听证程序；10．被告淮滨县城市管理局提交证据20证明被告具有行政处罚职权；11．被告淮滨县城市管理局提交证据21证明被告作出被诉行政行为；12．被告淮滨县人民政府提交证据1、2证明原告申请行政复议，被告淮滨县人民政府依法受理的事实；13．被告淮滨县人民政府提交证据3证明被告淮滨县城市管理局对行政复议进行答复的事实；14．被告淮滨县人民政府提交证据4证明被告淮滨县人民政府作出行政复议决定的事实；15．原告提交证据1证明原告建房占用的土地系穆继林受让的国有出让土地，用途为住宅，建筑限高为三层，出让年限为70年；16．原告提交证据2、3、4，系案外人材料，与本案不具有关联性。经审理查明，原告陈明芳未取得建设工程规划许可手续的情况下于2018开始在位于淮滨县北城正义街北侧里层一宗国有出让土地上建设四层房屋。被告淮滨县城市管理局于2019年9月30日经集体决定，拟对陈明芳违法建房面积441.18㎡房屋进行拆除。被告淮滨县城市管理局于2019年10月15日对原告履行处罚前告知和听证告知，并于2019年12月5日组织了听证。后被告淮滨县城市管理局于2020年3月25日作出淮滨县城市管理局淮城责拆决字（2019）第H-0059号责令限期拆除违法建筑决定，责令原告于2020年3月30日前自行拆除位于北岗正义街北侧里层，违规总面积约441.18㎡违法建筑。原告于2020年5月20日向被告淮滨县人民政府申请行政复议。被告淮滨县人民政府于2020年5月21日受理后，于2020年7月14日作出淮滨县人民政府淮政复决字（2020）2号行政复议决定，维持淮城责拆决字（2019）第H-0059号责令限期拆除违法建筑决定。该行政复议决定于2020年7月16日送达。本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。也就是说，无论建设单位或者个人，在城市规划区内进行工程建设的，应当依法办理建设工程规划许可证。原告陈明芳在未取得建设工程规划许可证的情况下进行建设，被告淮滨县城市管理局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令拆除原告房屋，认定违法事实清楚，适用法律正确。被告淮滨县城市管理局在作出行政行为前履行了处罚前告知和听证程序，符合法定程序。被告淮滨县人民政府对原告的行政复议申请进行了审查，在法定复议期限内作出行政复议决定，复议程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告陈明芳的诉讼请求。案件受理费人民币50元由原告陈明芳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  王仁地人民陪审员  张 红人民陪审员  廖倩倩二〇二〇年十二月二十三日书 记 员  谢晓庆