文书内容江苏省高邮市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1084行初128号原告姜笃荣，男，1961年9月21日生，汉族，扬州市江都区人，住江苏省扬州市江都区。被告扬州市江都区郭村镇人民政府，住所地江苏省扬州市江都区郭村镇迎宾路。法定代表人花长春，镇长。委托代理人佘茂松，江苏江业律师事务所律师。第三人扬州市江都区郭村镇二姜村村民委员会，住所地江苏省扬州市江都区郭村镇二姜村。法定代表人姜小培，主任。委托代理人张继松，扬州市江都区永明法律服务所法律工作者。原告姜笃荣诉被告扬州市江都区郭村镇人民政府要求履行法定职责一案，原告于2020年10月26日向本院提起了诉讼，本院于同日受理了本案。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭审理了本案。原告姜笃荣，被告扬州市江都区郭村镇人民政府行政机关负责人孙立呈及该单位委托代理人佘茂松，第三人扬州市江都区郭村镇二姜村村民委员会委托代理人张继松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2017年11月22日才知道村集体所有的“化工厂”的产权于2000年6月15日被“父卖子买”，即奖股买方姜小培36.5万元和40万元的村集体参股年分红，均从未公开；村集体所有的“农贸市场”的收支情况从未公开；村集体《年、季度财务收支情况明细表》、《一事一议资金及筹劳收支的情况说明》，以上均缺乏具体的《记账凭证》的基础内容，不全面、不真实。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第三十一条，《江苏省农村集体资产管理条例》第二十二条第一款的规定，农村集体经济组织成员对农村集体资产及其经营管理依法享有知情权、表决权、收益权、监督权等。综上所述，原告诉至法院，请求：判决被告对第三人的村务公开实施进行调查核实，责令其履行职责，并承担本案诉讼费用。原告姜笃荣向本院提交了下列证据、依据：1、2019年6月23日申请书及挂号信函收据各1份；2、2020年7月22日申请书及挂号信函收据各1份；3、2000年1月1日江都市二姜化工厂产权转让协议书1份。以上证据拟证明原告于2019年6月23日向第三人申请公开二姜村2001年至2018年村办企业逐年上缴利润、租赁原二姜村办电镀厂逐年收入、菜市场逐年收入、各村民小组集体预留机动地按每亩50元的逐年上缴、一事一议筹资筹劳村民逐年上缴、村民收益分配逐年额度、村委会所有干部的逐年报酬、村委会逐年全部支出，因第三人未予答复，原告于2020年7月22日向被告提出申请，要求依法调查核实二姜村集体财物，责令该村依法公布。被告扬州市江都区郭村镇人民政府辩称：一、被告在2019年6月收到原告的申请书后，高度重视，及时地进行了走访、调查，并于2019年9月18日专门向辖区内各村印发了郭政办发[2019]184号《关于进一步规范农村财务管理工作的通知》，要求各村认真贯彻执行。故被告已在政府管理层面要求第三人依法公布包括原告申请公开的相关事项在内的村级财务，被告一直在依法履行政府职能。二、本案第三人亦一直积极依法在村公开栏处将村级财务按时按要求的向村全体成员公开公布，且在公布之前向农村经济管理服务中心进行了备案并通过审核。对每次的村级财务公开，也进行了拍照留存。故，被告认为第三人已经依法公开了包括原告要求公开的相关村级财务事项，且被告也已经落实了相应的监督、管理职责。若原告认为自身权益因第三人的相关决定受损，可依据《村民委员会组织法》第三十六条向法院提起民事诉讼。综上，原告的诉请没有事实依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告扬州市江都区郭村镇人民政府向本院提交了下列证据：1、2019年9月18日郭政办发[2019]184号《关于进一步规范农村财务管理工作的通知》；2、2019年2-4季度（月份）财务收支明细表、2020年1-3季度（月份）财务收支明细表；3、村务公开的图片七张。以上证据拟证明第三人已经依法公开了相关村级财务事项，且被告也已经落实了相应的监督、管理职责。第三人扬州市江都区郭村镇二姜村村民委员会述称：1、第三人依据上级部门的规定，已经及时地进行村务公开，并形成了相关的公开资料，不存在原告诉称的未进行村务公开的违法行为；2、村委会不是法定的政府信息公开主体，原告的要求依法不应当被支持；3、第三人所有的财务账册均在江都区郭村镇政府财经部门保存，原告如需要查询，应该自行去被告处查询；4、案涉化工厂已经改制20多年，远远超过诉讼时效，原告的诉求不应该得到支持；5、原告多次重复诉讼，已经严重干扰了第三人的工作，根据一事不再理原则，原告的诉讼毫无道理。原告的诉讼请求不具体，不属于法院审查的行政行为。综上，请求依法驳回原告的起诉。第三人扬州市江都区郭村镇二姜村村民委员会向本院提交了下列证据：1、2017年至2019年村务公开张贴的照片6张；2、科目余额表、资产负债表、收支明细表等共计18张；3、2016年至2019农贸市场发放工资结算单；4、2014年至2015年12月底的收款收据、发放工资结算单；5、2009年至2010年农贸市场发放工资结算单、收款收据；6、2011年至2012年农贸市场发放工资结算单。以上证据拟证明第三人已经依法及时地进行了村务公开，并形成了相关的公开资料，不存在原告诉称的未进行村务公开的违法行为。经庭审质证，关于原告提供的证据，被告扬州市江都区郭村镇人民政府质证后认为：对于证据1无异议；对于证据2的真实性无异议，2019年原告写申请给二姜村的事情，被告就已知晓，并在当年9月18日就下发了郭政办发[2019]184号文件，重申了进一步规范农村财务管理工作的重要性，要求各村依法公开相关财务。在今年收到原告申请后又与第三人核实财务公开情况，并去郭村镇农业农村站查看，确认其上有农业农村站的盖章后，被告认为第三人已经依法公布了相关的村级财务，且被告也已经履行了监督管理职能；对于证据3的真实性认可，证明目的不认可，不能证明第三人没有经过村民会议签署该协议。第三人质证后认为：对于证据1的真实性没有异议，第三人虽未对原告进行答复，但每年都进行了有关村务内容的公开和上网，由工作人员在公告栏日进行张贴并拍照留存，原告也去农经站进行了查询；对于证据2没有异议；对于证据3的真实性认可，但与本案并无关联，而且既然能拿出这个协议，证明原告是知道的，不存在未公开情形。关于被告提供的证据，原告质证后认为：对于证据1的真实性没有异议；对于证据2、3，不具有完整性，被告没有去调查核实，没有履行法定职责，应该通过文件要求第三人补充不完整的村务公开材料并进行公开。第三人对被告提交的证据未提出异议。关于第三人提交的证据，原告质证后认为相关公开的材料不全面。被告对第三人提交的证据未提出异议。本院对以上证据认证如下：关于原、被告及第三人提供的证据，客观真实，来源合法，与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，原告系江都区郭村镇二姜村村民。其于2019年6月23日向第三人邮寄书面申请书，要求第三人向其公开2001年至2018年村办企业逐年上缴利润、租赁原二姜村办电镀厂逐年收入、菜市场逐年收入、各村民小组集体预留机动地按每亩50元的逐年上缴、一事一议筹资筹劳村民逐年上缴、村民收益分配逐年额度、村委会所有干部的逐年报酬、村委会逐年全部支出。第三人收到原告的申请后，一直未向原告作出书面答复。原告于2020年7月22日向被告邮寄书面申请，要求被告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，调查核实二姜村集体财务，责令该村依法公布。被告于7月22日后的两三天收到原告的申请后，亦一直未向原告作出书面答复。原告不服，遂提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第一款、第三十一条规定，村民委员会实行村务公开制度，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告于2020年7月22日向被告邮寄了书面申请，要求被告根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，调查核实二姜村集体财务，责令该村依法公布。被告于7月22日后的两三天收到原告的申请后，虽然向本院提交了相关证据材料，以此证明其履行了相应的调查核实及处理的职责，但其未在收到原告申请后的两个月内对原告作出答复意见或处理结果，故应当认定被告未依法正确履行法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告扬州市江都区郭村镇人民政府于本判决生效之日起60日内，依法就原告于2020年7月22日提交的申请作出书面答复或处理。案件受理费50元，由被告负担（案件受理费原告已预交，被告应于本判决生效后十日内给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费（此款汇至江苏省扬州市中级人民法院，开户银行：工商银行扬州分行汶河支行，帐号：11×××57），上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 长  朱远军人民陪审员  薛 超人民陪审员  徐佳宏二〇二〇年十二月二十八日法官 助理  张 玮书 记 员  尤 娴