辽河人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽7401行初13号 原告孙世海，男，1958年6月14日生，汉族，住辽宁省盘山县. 委托诉讼代理人：王**、徐盼，辽宁化腾律师事务所律师。 被告盘山县公安局，住所地辽宁省盘山县太平镇。 法定代表人：王春阳，该局局长。 委托诉讼代理人：国启文，该局法制大队大队长。 委托诉讼代理人：肖傅文，该局法制大队副大队长。 被告盘锦市公安局，住所地辽宁省盘锦市兴隆台区市府大街20号。 法定代表人：申海青，该局局长。 委托诉讼代理人：王英超，陈鑫德，均为该局法制支队大队长。 原告孙世海诉被告盘山县公安局、被告盘锦市公安局治安行政处罚及行政复议一案，原告于2020年10月16日向本院提起行政诉讼，本院于2020年10月21日立案后，于2020年10月22日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙世海及其委托诉讼代理人王**、徐盼,被告盘山县公安局的委托诉讼代理人国启文、肖傅文，被告盘锦市公安局的委托诉讼代理人王英超、陈鑫德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告盘山县公安局于2020年8月3日作出盘公盘山（治）行罚决字[2020]330号行政处罚决定书，认定原告孙世海于2020年8月3日8时许到辽宁省信访局院内，未经登记在省信访局院内静坐并手持带有“冤”字字样的标语，经保安、信访工作人员劝阻，仍手持带有“冤”字字样的标语在省信访局院内活动，其行为严重扰乱省信访局正常工作秩序。盘山县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，给予原告拘留十日的行政处罚。原告不服，于2020年8月17日向被告盘锦市公安局申请行政复议。盘锦市公安局于2020年9月29日作出盘公复决字[2020]15号行政复议决定书，认为盘山县公安局的行政处罚认定事实清楚、证据确实充分、适用法律准确、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，维持了盘山县公安局的行政处罚决定。 原告孙世海诉称，2020年8月3日原告到辽宁省信访局信访，被被告盘山县公安局以原告涉嫌扰乱单位秩序给予行政拘留十日的行政处罚，该处罚决定书认定原告未经登记在省信访局院内静坐，不听劝阻手持带有“冤”字字样的标语，放于腹前，在省信访局院内活动，严重扰乱省信访局正常工作秩序。原告孙世海不服，向被告盘锦市公安局提起行政复议，被告盘锦市公安局复议后维持处罚决定。但实际上，进入信访局院内并不需要登记，进入办公大楼内才需登记，原告未进入楼内，也未扰乱省信访局正常工作秩序。被告盘山县公安局和被告盘锦市公安局作出的行政处罚所依据的事实及适用法律错误。因此根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项及第七十四条第二款第一项的规定，特向贵院提起行政诉讼。请求：1、依法撤销被告盘山县公安局盘公盘山（治）行罚决字[2020]330号行政处罚决定和被告盘锦市公安局盘公复决字[2020]15号行政复议决定；2、依法确认被告盘山县公安局盘公盘山（治）行罚决字[2020]330号行政处罚决定和被告盘锦市公安局盘公复决字[2020]15号行政复议决定违法。3、本案诉讼费用由二被告承担。原告提交以下证据：1、盘山县公安局盘公盘山（治）行罚决字[2020]330号行政处罚决定书，证明被告盘山县公安局作出案涉行政处罚。2、盘锦市公安局盘公复决字[2020]15号行政复议决定书，证明被告盘锦市公安局作出维持行政处罚的复议决定。3、EMS邮件封皮及EMS邮件查询信息，证明原告收到行政复议决定书的时间；4、原告网上信访网页打印件,证明原告按照信访条例要求逐级通过信访方式反映诉求，依次为盘山县信访局、盘锦市信访局、辽宁省信访局。 被告盘山县公安局辩称，首先，辽宁省信访局办公区域为封闭式办公区域，院内设信访接待楼、行政办公楼，其中信访接待楼门口处设有信访登记区及等待区，均属于信访区域，孙世海在信访区域内利用打标语的形式企图向信访局相关领导施压属于变相信访行为。其次，根据《信访条例》的相关规定，信访人有权通过信访的方式反应诉求，但是信访人也应当遵守《信访条例》及国家法律的规定。原告于2020年8月3日到辽宁省信访局信访，在辽宁省信访局内静坐、打出带有“冤”字的标语，辽宁省信访局工作人员多次劝阻制止原告孙世海的行为，孙世海并未理会，继续手持带有“冤”字字样的标语在辽宁省委信访局院内静坐。孙世海的行为不但违反了《信访条例》，而且占用公共资源，为他人到信访局反应诉求造成了障碍，扰乱了信访部门正常工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，认定孙世海的行为涉嫌扰乱单位秩序。因此，原告孙世海认为我局所作的行政处罚无法律依据的理由不成立。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条之规定，对孙世海作出行政拘留十日的行政处罚，事实清楚、证据确实充分，程序合法。盘山县公安局提交以下证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、通（告）知记录；4、违法嫌疑人情况查询记录；5、告知笔录；6、行政拘留回执；7、原告的询问笔录；8、物证照片；9、现场照片；10、情况说明；11、辽宁省信访局提供的院内视频光盘，证据1－6欲证明处罚程序合法；证据7-11，欲证明原告存在违法事实。 被告盘锦市公安局辩称，孙世海对盘山县公安局于2020年8月3日作出的盘公盘山（治）行罚决字［2020]第330号行政处罚决定不服，于2020年8月17日向盘锦市公安局申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，我局在对孙世海提交的申请相关材料进行初审后，于当日依法受理该案。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定，采取书面审查的方法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条之规定，于2020年8月17日，向被申请人盘山县公安局下达提交答复通知书。根据《中华人民共和国行政复议法》二十三条之规定，2020年8月18日，盘山县公安局提交作出原具体行政行为的证据材料及答复书。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，2020年9月29日，我局认为孙世海扰乱单位秩序事实清楚，证据确实充分，法律适用准确，办案程序合法，故而作出盘公复决字［2020]15号行政复议决定书，并于2020年9月30日邮寄送达孙世海。复议决定书认定事实清楚，法律适用准确，程序合法，请贵院依法予以维持。盘锦市公安局提交以下证据：1、案涉行政处罚决定及复议决定；2、原告复议申请；3、行政复议提交答复通知书；4、行政复议被申请人答复书；5、EMS快递单，以上证据证明行政复议决定程序合法。 经庭审质证，二被告对原告提交的证据1、2无异议；认为证据3只能证明原告收到时间；证据4只能证明原告在网上信访登记的个人行为，与扰乱信访局的行为没有关系。 对被告盘山县公安局提交的证据，被告盘锦市公安局无异议。原告质证认为：1、受案登记表记载盘山县公安局东郭派出所称接到辽宁省信访局工作人员信息通报内容，其案情记录与事实不符。因为进入省信访局院内并不需要登记，原告的行为也并未导致他人围观，在省信访局工作人员劝说并拿走写有“冤”字的A4纸时，原告并无任何对抗行为，也无证据证明原告的行为导致省信访局不能正常工作。2、对受案回执的真实性、合法性、关联性均有异议，受案回执并未填写报案人，回执上依据的受案事实与受案登记表上载明的接到辽宁省信访局工作人员信息通报互相矛盾；3、对通（告）知记录没有异议。4、对违法嫌疑人情况查询记录真实性没有异议，此证据与本案没有关联性。5、对告知笔录真实性没有异议，但行政处罚告知的违法事实、理由、依据均不成立。6、对行政拘留执行回执的合法性、关联性有异议，在2020年8月3日对原告作出拘留立即执行的情况下，执行期限却到2020年8月14日，实际执行时间超过处罚天数；7、对原告询问笔录中回答内容真实性有异议。由于原告年龄较大，加之信访事项没有得到解决及遭遇家中变故，原告精神遭受重创，精神已经出现恍惚状态。8、物证照片不能证明原告有严重扰乱省信访局单位秩序的违法事实，原告实际仅拿出两张，其他均是放在原告携带的口袋中。9、现场照片不能证明原告严重扰乱省信访局单位秩序，未达到使该机关不能工作的程度。10、《情况说明》系盘山县公安局自行做出，其中提到辽宁省信访局工作人员并未配合被告取证工作情况，不但不能证明原告扰乱省信访局单位秩序的违法事实，反而能够证明辽宁省信访局也不认为原告的行为扰乱了该单位的工作秩序，更没有达到了不能工作的程度。11、光盘内视频并不能证明原告存在严重扰乱省信访局单位秩序的违法事实。被告所举的光盘时间显示为2020年8月3日8点03分至9点51分，其间原告两次拿出写有“冤”字的纸，但每次工作人员收走的时候，都可以看到原告并没有阻拦和反抗，而且这期间可以见到很多人进出省信访局的停车场院内，无一人登记，也无人对原告进行围观，原告也未进入省信访登记大厅，只是在院内停留，并没有其他违法行为。 对盘锦市公安局提交的证据，盘山县公安局无异议。原告质证认为：对证据1，复议决定查明的事实错误，进入辽宁省信访局院内并不需要登记，原告也未不听保安及其信访局工作人员劝阻，而是听其劝阻收起标语，并且原告停留信访局院内的行为，并未严重扰乱省信访局正常工作秩序；对证据2、3、5无异议；证据4并不能证明原告违法事实。 本院对以上证据认证如下：原告提交的证据可以证明其要证明事项，予以采信。被告盘山县公安局提交的证据1，可以证明案件来源，予以采信。证据2，因无签收人签字，不能证明报案人，不予采信。证据3、4、5、6，因原告无异议，予以采信。证据7，可以证明案涉行政处罚已执行完毕，予以采信；证据8，可以证明被告盘山县公安局作出调查，予以采信。证据9、10、12可以证明原告在辽宁省信访局院内两次拿出写着“冤”字的A4纸标语及辽宁省信访局工作人员予以制止的事实，予以采信。证据11，为被告盘山县公安局东郭派出所的陈述，被告提交的光盘可以佐证，应予采信。盘锦市公安局提交的证据可以证明其复议程序合法，予以采信。 经审理查明，原告因家庭遭遇变故曾向辽宁省盘山县信访局、辽宁省盘锦市信访局、辽宁省信访局信访。2020年8月3日早8时左右，原告自带凳子进入辽宁省信访局院内。当日8时12分左右拿出写有红色“冤”字的A4纸，在辽宁省信访局院内静坐。8时35分左右，辽宁省信访局工作人员将A4纸收走。原告在辽宁省信访局院内徘徊至9时44分左右时，又拿出另一张写有“冤”字的A4纸，9时48分左右，辽宁省信访局工作人员又将A4纸拿走，原告随后离开。被告盘山县公安局接到辽宁省信访局通报后，于当日进行调查，并于当日作出案涉行政处罚，行政处罚作出后立即执行（已执行完毕）。原告于2020年8月17日向被告盘锦市公安局申请行政复议。被告盘锦市公安局于2020年9月29日作出案涉复议决定。原告于2020年10月1日收到案涉复议决定书。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方人民政府的公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。根据上述规定，盘山县公安局作出案涉行政处罚具有职权依据。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定:对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。盘锦市公安局是盘山县公安局的上一级主管部门，具有对案涉行政处罚进行复议的法定职权。本案的争议焦点是案涉行政处罚认定事实、适用法律是否准确，处罚程序是否合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。国务院《信访条例》第二十条规定：信访人在信访过程中应当遵守法律、法规,不得损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权利,自觉维护社会公共秩序和信访秩序,不得有下列行为：（一）（二）（三）……；（四）在信访接待场所滞留、滋事,或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所；（五）……；（六）扰乱公共秩序、妨害国家和公共安全的其他行为。原告遭遇家庭变故令人同情，原告维权可以通过信访渠道进行，但其应按照《信访条例》规定的信访程序、方式进行。从辽宁省信访局院内监控视频中可以看出，原告到辽宁省信访局院内后并未到信访接待处办理登记，而是直接在辽宁省信访局院内静坐，并拿出写有红色“冤字”的A4纸标语放在腹前。在辽宁省信访局工作人员将写有“冤”字的标语拿走后，原告仍在院内徘徊，一段时间后又拿出一张写有“冤”字的A4纸标语。原告虽然在工作人员拿走标语时并未阻拦或反抗，但其行为已引起院内部分办事人员围观，造成了一定社会后果。原告在询问笔录中承认其未到信访大厅排队登记，其这么做的目的是“引起领导注意”，“让领导更加重视”，“信访局工作人员制止我，我没有听”，故盘山县公安局认定原告的行为扰乱了辽宁省信访局工作秩序，且情节比较严重，认定事实清楚，证据确实充分。盘山县公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对其处以案涉行政处罚，适用法律准确，量罚幅度也在公安机关的自由裁量范围内。对盘山县公安局的处罚程序，其在接到原告违法线索后予以登记，登记后予以受案，对原告进行传唤，调取了相关证据，作出处罚前告知了原告处罚事实、理由和依据，告知了原告享有陈述权和申辩权，处罚程序合法。因原告违法线索来自辽宁省信访局通报，盘山县公安局在受案回执中未登记报案人（控告人、举报人、扭送人）符合情理，此行为并未对原告权利产生实际影响，不构成程序违法。被告盘锦市公安局依照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序对原告的申请进行了书面审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定，复议程序合法。另外，原告主张案涉行政处罚于2020年8月3日开始立即执行，但于2020年8月14日执行完毕，盘山县公安局多执行了一日，行政处罚的执行与本案不属同一法律关系，原告可另案主张权利。原告主张其在询问笔录中回答问题内容不具有真实性，无证据予以支持，对其质证意见不予采纳。综上，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告孙世海的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告自行负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽河中级人民法院。 审判长  张洁梅 审判员  王雪洁 审判员  余晓婷 二〇二〇年十二月十八日 书记员  高孟娜