河南省灵宝市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1282行初22号原告陈朋波等19人。诉讼代表人：陈朋波，男，1969年12月7日生（身份证号码：411223196912075014），汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组12号。诉讼代表人：王育勤，男，1974年8月14日生，汉族，住址河南省灵宝市。委托诉讼代理人：陈红权，河南扬善律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：灵宝市西阎乡人民政府。住所地：灵宝市西阎乡西阎街1号。法定代表人：王彦泽，乡长。委托诉讼代理人：冯宗民，河南函谷律师事务所律师。代理权限为特别授权。第三人：灵宝市西阎乡西阎村民委员会。法定代表人：李仁收。委托诉讼代理人：王可益，西阎村群众。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：李少波，灵宝市法律服务中心法律工作者。代理权限为特别授权。原告陈朋波等19人因与被告灵宝市西阎乡人民政府（以下简称为西阎政府）土地征收行政赔偿一案,渑池县人民法院于2019年9月12日作出（2019）豫1221行初19号行政判决书，西阎政府不服提出上诉，三门峡市中级人民法院于2020年3月26日作出（2019）豫12行终95号民事裁定，撤销原判，发回重审。本院立案后，追加灵宝市西阎乡西阎村民委员会（以下简称为西阎村）为本案的第三人，并依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人及其委托诉讼代理人陈红权，被告西阎政府的副职负责人王松及其委托诉讼代理人冯宗民、第三人的委托诉讼代理人王可益、李少波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.西阎政府赔偿我54.71亩土地经济损失52.5216万元；2.西阎政府承担诉讼费。事实与理由：西阎政府于2011年5月31日强行征收我们土地54.71亩，我们于2017年5月份提起行政诉讼，西阎政府承认征地协议作废，对我的赔偿问题一直未处理，请求法院判如所请。原告向本院提交了证据有：1.《郑西铁路客运专线建设制梁场土地征用协议书》1份，证明西阎政府于2011年5月31日与西阎村达成诉争土地征用协议的事实；2.西阎政府情况说明，证明西阎政府以土地未征收为由，承认征用协议作废；3.协议书及情况说明，证明西阎村与该村十组就土地征收事宜达成协议的事实。被告西阎政府辩称：我们签订的上述土地征用协议无效，未影响原告的承包经营权，原告请求按照每亩每年1200元赔偿损失，没有事实基础和法律依据；原告的起诉超过起诉期限，应驳回原告的起诉。西阎政府向本院提交证据材料有：1.灵国土资【2017】156号文件，证明灵宝市国土资源局就诉争土地向三门峡市国土资源局出具调查报告的事实；2.豫政大办【2008】46号、灵铁指纪【2009】02号文件及会议纪要，证明河南省国土资源厅、灵宝市政府就涉案土地的相关规定；3.评审会议纪要，证明西阎政府评审认定涉案土地不具备耕种条件。第三人西阎村述称：我村不承担任何赔偿责任，涉案土地的补偿款已经全部向群众发放。西阎村未向本院提交证据材料。经庭审质证，双方当事人对对方提交的证据均有异议，西阎村的质证意见同西阎政府。本院对双方当事人提交的证据予以确认并在卷佐证。经审理查明：2006年4月4日，中铁三局桥隧公司西阎梁场与西阎村签订《临时用地与土地复垦协议书》，该梁场临时占用西阎村土地62.33亩，期限为2006年4月4日至2009年4月3日。2011年5月31日，西阎政府与西阎村签订《郑西铁路客运专线建设制梁场土地征用协议书》及补充协议，征用涉案土地63.23亩（其中一组8.55亩，十组54.68亩），征地补偿费按照每亩20000元的标准补偿。2017年7月4日，灵宝市国土资源局出具灵国土资【2017】156号文件，认定涉案土地未征收。2017年原告向渑池县人民法院起诉，要求确认西阎政府2011年5月31日征地行为违法，西阎政府于2017年11月6日出具情况说明，认为涉案土地为村集体土地，原告撤回了起诉。2018年5月27日，原告向西阎政府提出行政赔偿，2019年4月2日向渑池县人民法院起诉，要求西阎政府赔偿经济损失52.5216万元（8年*1200元/年*54.71亩）。另查明，河南省人民政府大型项目建设办公室、河南省国土资源厅联合下发豫政大办【2008】46号件规范性文件，规定：“……经评审后确定为能够复垦的梁场用地，由郑西铁路客运专线有限责任公司按照永久用地补偿标准缴纳土地复垦费用，地方政府及国土部门组织复垦；确定为难以复垦的梁场用地，由郑州铁路客运专线有限责任公司出资按照永久用地补偿标准对农村集体和群众进行补偿……”2010年9月26日，西阎政府评审后认为涉案土地不具备耕种条件，按照永久用地补偿标准向群众发放了补偿款。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”据此，国家赔偿的前提是行政机关实施了违法行为，该违法行为侵犯了行政相对人的合法权益，且违法行为与行政相对人受到的损失之间存在直接的因果关系。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”征收土地经法定程序批准后，并需公告、组织听证等必要程序，西阎政府与西阎村签订的《郑西铁路客运专线建设制梁场土地征用协议书》及补充协议，该行为属主体无职权、行为无依据而无效，西阎政府、西阎村均认可协议作废。涉案土地系中铁三局桥隧公司西阎梁场制梁及存梁临时用地，临时用地期限至2009年4月5日。到期后，因复垦难度大，按照难以复垦的梁场地标准向群众补偿。期间，西阎政府与西阎村于2011年5月31日签订上述协议，该协议自始无效，土地并未实际交付，西阎政府亦未就该宗地行使占有、使用、收益等物权。原告与西阎政府未有任何协议约束，涉案土地因建梁场致使不具备耕种条件，相应补偿款业已向原告支付。原告再次主张西阎政府剥夺其土地的经营使用权，请求赔偿损失，不予支持。西阎政府辩称原告的起诉超过起诉期限，因赔偿义务机关未告知赔偿请求人的诉权或者起诉期限，赔偿请求人应自实际知道诉权或者起诉期限时计算，辩称意见不予采纳，且西阎政府在原一审中否认原告向西阎政府申请行政赔偿的事实。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十四条、第三十六条第（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十四条、第三十三条之规定，判决如下：驳回原告陈朋波等19人的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  汤 辉人民陪审员  建胜民人民陪审员  史永辉二〇二〇年十二月三日书 记 员  任洁洁附：其他17名原告的身份情况。原告屈让荣，男，1957年2月11日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组35号，身份证号码：41122319570211501X。原告屈仲荣，男，1963年10月18日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组3号，身份证号码：411223196310185013。原告陈林山，男，1957年4月29日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组19号，身份证号码：411223195704295050。原告王浩光，男，1974年3月27日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组16号，身份证号码：411223197403275071。原告唐秋霞，女，1963年10月12日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组46号，身份证号码：411223196310125029。原告单小刚，男，1977年4月20日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组2号，身份证号码：411282197704205034。原告陈朝波，男，1967年4月10日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组5号，身份证号码：411223196704105012。原告冯宝全，男，1964年5月27日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组13号，身份证号码：411223196405275011。原告席赛娥，女，1967年6月16日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组431号，身份证号码：411223196706165043。原告杜料定，男，1949年6月28日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组15号，身份证号码：411223194906285016。原告单纪学，男，1959年10月25日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组48号，身份证号码：411223195910255017。原告李争荣，男，1960年11月24日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村1组29号，身份证号码：411223196011245012。原告陈娇娇，女，1985年2月28日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村1组55号，身份证号码：411282198502285026。原告张亚芳，女，1973年11月23日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组441号，身份证号码：411223197311235021。原告屈化益，男，1963年12月11日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组11号，身份证号码：411223196312115019。原告王舒辉，男，1978年6月3日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组9号，身份证号码：411282197806035013。原告王勤生，男，1952年10月5日生，汉族，住河南省灵宝市西闫乡西闫村10组47号，身份证号码：411223195210055014。