河北省无极县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0130行初10号 原告：邓某1，男，1947年6月23日出生，汉族，现住无极县正村。 委托代理人：邓某2，女，1975年10月20日出生，汉族，住石家庄市裕华区。系原告之女。 被告：无极县人民政府，住所地无极县建设东路。 法定代表人：王**军，县长。 委托代理人：韩晓莉，女。 委托代理人：白亚利，男。 被告：无极县无极镇人民政府，住所地无极县建设东路37号。 法定代表人：张龙，镇长。 委托代理人王亚涛，男。 第三人：无极县无极镇正村村委会，住所地无极县正村。 法定代表人：郭清国，村委会主任。 委托代理人：王根良，男。 原告邓某1诉被告无极县人民政府、无极镇人民政府及无极县无极镇正村村委会履行法定职责一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告邓某1及其委托代理人邓某2，被告无极县人民政府的委托代理人韩晓莉、白亚利，被告无极镇人民政府的委托代理人王亚涛，第三人无极县正村村委会的委托代理人王根良到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告邓某1诉称：一、审查无极县人民法院2018年7月26日（2018）冀0130民初1044号判决书、河北省石家庄市中级人民法院2018年12月6日（2018）冀01民终11760号判决书、河北省高级人民法院2019年6月22日（2019）冀民申3888号裁定书、河北省石家庄市人民检察院2020年4月13日石检民（行）监[2019]13010000537号不支持监督申请决定书的判决依据，撤销该四份判决书作为依据，责令被告提供有效原生证据。二、撤销无极镇人民政府2019年1月2日向省信访局提供的《关于邓某1反映土地确权信访事项答复意见书》和《送达回证》。三、判令被告无极县人民政府为原告依法承包的位于无极县无极镇正村村北地块四至为北至地头、南至道、东至11队、西至永昌面积为2.55亩的耕地及西北地块四至为北至甄村、南至道、东至庆电、西至计法的2.95亩耕地颁发中华人民共和国农村土地承包经营权证。四、诉讼费由被告承担。事实与理由：1998年原告家庭依法承包了位于无极镇正村村北地块四至为北至地头、南至道、东至11队、西至永昌面积为2.55亩的耕地及西北地块四至为北至甄村、南至道、东至庆电、西至计法的2.95亩耕地，共计5.5亩耕地。1999年4月6日原告就上述地块与第三人签订了土地承包合同书，合同书的承包年限为30年，自1998年9月11日起至2028年9月11日止，无极县人民政府为原告颁发了土地承包经营权证书。2018年在原承包权的基础上颁发新的土地承包经营权证书，被告为无极县无极镇正村村民颁发了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，但未给原告颁发，故诉至贵院，恳请贵院判令被告依法为原告颁发《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。原告依法承包的土地被掠夺经营，无极县人民法院2018年7月26日（2018）冀0130民初1044号判决为“互换”、河北省石家庄市中级人民法院2018年12月6日（2018）01民终11760号判决为“互换”，河北省高级人民法院2019年6月22日作出的（2019）冀民申3888号裁定为“互换”，河北省石家庄市人民检察院2020年4月13日作出石检民（行）监[2019]13010000537号不支持监督申请决定，请被告提供四份判决书的所依据的有效原生证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十七条：原告可以提供证明行政行为违法的证据，原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。原告有《土地承包经营权证书》、《土地承包合同书》、《粮食补贴存折》为证证明四份判决书违法，请被告提供四份判决书所依据的有效原生证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销并可以判令被告重新作出行政行为：（1）主要证据不足，（2）适用法律、法规错误。四份判决书没有任何证据，不按法律判案，请法院判决撤销四份判决书并判令被告为原告颁发新证。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条（二）原判决裁定认定的主要依据不足，未经质证或者系伪造，人民法院应当再审。无极镇人民政府2019年1月2日伪造的《答复意见书》和《送达回证》决定了违背事实的判决结果，该四份判决书无任何依据、违背原案事实，不应当作为判案证据。请被告提供有效原生证据。 邓某1、耿月敏诉邓永昌、邓庆殿、邓江坡土地承包经营权纠纷一案，不服法院判决，多次去省市信访局上访。2020年省信访局工作人员给原告两份被告伪造证件复印件（原件保存在省信访局）：一份是无极镇人民政府盖章的答复意见书、一份是无极镇人民政府盖章的送达回证，两份材料伪造日期是2019年1月2日。无极镇人民政府故意歪曲事实，向上级提供伪造虚假材料，签字是假的，原告未收到被告该答复意见书和送达回证，剥夺了原告申请复查的权利，伪造信访终结性意见，误导了河北省高级人民法院2019年6月22日作出的（2019）冀民申3888号裁定结果，误导了河北省石家庄市人民检察院2020年4月13日作出的石检民（行）监[2019]13010000537号不支持监督申请决定书的形成。随后多次去交鉴定费，法院不让交鉴定费，原告没见到书面鉴定结果，原告申请法院当庭宣读鉴定结果。《土地承包经营权证书》、《土地承包合同书》、《粮食补贴存折》是确定土地承包经营权的重要依据，原告是该土地的唯一承包经营权人。 被告无极县人民政府辩称，原告诉状中要求无极县人民政府为其依法承包的位于无极县无极镇正村村北地块四至为北至地头、南至道、东至11队、西至永昌面积为2.55亩的耕地及西北地块四至为北至甄村、南至道、东至庆电、西至计法的2.95亩耕地颁发中华人民共和国农村土地承包经营权证。无极县人民政府在我县土地确权中，依据石农确[2014]3号文，石家庄市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组关于印发《石家庄农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程》的通知要求，因原告邓某1与地邻有纠纷，正村村委会未提供邓某1的“发包方调查表”、“承包方调查表”、“承包地块调查表”，故无法为此纠纷地块确权，颁发证书。 被告无极县无极镇人民政府辩称，2019年1月2日关于邓某1土地确权一事，镇政府和正村村委会多次向邓某1解释，均解释不通。邓某1因此事不断上访，镇政府出具信访答复书后，找不到他，就让别人代签，为此县纪委还给了一个处分。 第三人无极县无极镇正村村民委员会述称，邓某1和别人换地已经二十年了，换地时没人通知村里。当时换地时对方的土地是平整的，后来原告挖了近一米的坑，致使土地不平整。 经审理查明，原告邓某1与邓永昌系亲兄弟，与邓庆殿均系无极县正村村民。1998年在农村进行第二轮土地承包时，原告邓某1承包两块土地，分别为正村村北2.55亩、正村西北地块2.95亩，共计5.5亩。后邓某1与邓永昌、邓庆殿互换土地，将村北地块调至村西北成为一整块土地，但没有在正村村委会办理变更手续。正村村委会仍按原来的分地协议与邓某1、邓永昌、邓庆殿签订了土地承包合同，发放了《土地承包经营权证书》。上述事实由无极县人民法院（2018）冀0130民初1044号民事判决书证实。因土地需确权，原告要求按照原来的两个地块进行确权，正村村委会以承包地块有争议为由未提供邓某1的“发包方调查表”、“承包方调查表”、“承包地块调查表”，邓某1的承包地至今未确权。原告为此进行上访，2019年1月2日，无极镇人民政府出具《关于邓某1反映土地确权信访事项答复意见书》，送达回证上信访人签字处由他人代写了“邓某1”的名字。原告为此提起行政诉讼。经本院多次释明，原告邓某1始终坚持己见，对诉讼请求不予变更。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：...（三）有具体的诉讼请求和事实理由；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”，本案中，原告邓某1提起诉讼的事实理由对应不同的诉讼请求，涉及多个行政行为，属诉讼请求不具体，经法院多次释明，其拒不变更，故邓某1的起诉不符合法定条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一项的规定，裁定如下： 驳回原告邓某1的起诉。 案件受理费50.0元退回原告邓某1。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址:无极县，上诉材料收转窗口收，电话0311-855××××1）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陈秋起 审 判 员  李振祥 人民陪审员  刘雪轻 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  刘 硕