江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行初251号 原告：陈广尧，男，1947年2月15日出生，汉族，户籍地连云港市海州区，现住连云港市海州区。 原告：金慧（系陈广尧妻子），女，1979年6月26日出生，汉族，户籍地连云港市连云区，现住址同上。 被告：连云港市海州区人民政府新东街道办事处，住所地连云港市海州区龙河南路1号。 法定代表人：张延静，该办事处主任。 委托诉讼代理人：周峰、刘向阳，江苏苍梧律师事务所律师。 第三人:连云港市海州区新东街道办事处利民社区居民委员会，住所地连云港市海州区教育巷园丁小区6号。 法定代表人：刘艳，该社区居委会主任。 原告陈广尧、金慧不服被告连云港市海州区人民政府新东街道办事处（以下简称新东街道办）、第三人连云港市海州区新东街道办事处利民社区居民委员会（以下简称利民社区居委会）行政强拆一案，原告于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于同年7月16日立案，并于2020年7月20日向被告新东街道办送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月10日公开开庭审理了本案。原告陈广尧、金慧，被告新东街道办的出庭应诉行政负责人程某及委托诉讼代理人刘向阳，第三人利民社区居委会主任刘艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月6日上午，原告陈广尧、金慧所有的位于海州区建联巷7号楼二单元门旁的铁皮房被强拆。 原告陈广尧、金慧诉称，原告前房主于2000年1月通过合法手段取得位于海州区××单元××室的合法所有权，同时搭建了铁皮房，该建筑物已经使用近二十年。2020年7月1日第三人将《通知函》粘贴在原告的铁皮房上，并没有送到原告手上。2020年7月6日上午，在原告不知情的情况下，被告和第三人等40余人来到原告处，在无执法证件、无执法文书的情况下将原告的铁皮房强行拆除，室内财物随意堆放在露天，造成原告室内财产严重损坏，被告拆除原告的铁皮房属于严重违法，侵害了原告的合法权利、财产权利，且事后拒绝赔偿原告损失。为了维护原告的合法权利，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》等法律规定程序，特将被告和第三人诉讼到人民法院，请求法院依法判决被告强拆原告铁皮房的行政行为违法，并将铁皮房恢复原样，对被毁坏的财物进行赔偿；2、被告承担本案诉讼费用。 原告向本院提交证据如下： 1、《房产交易委托代理协议》，证明2016年8月16日签订买房协议。 2、《不动产所有权证》（复印件），证明涉案铁皮房是原告买房时一同买来的，不是原告私搭乱建的，是长久存在的，创文这么多年，一直也没有拆除。 3、照片14张，证明居委会主任带着城管人员强拆涉案铁皮房及拆除的现场,也证明强拆的事实。 4、连科[1995]010号《关于陈广尧同志赴美参加世界传统医学优秀成果大奖赛交流颁奖大会的报告》，连云港市科学技术委员会于1995年2月6日作出，证明陈广尧系科研人员，所以铁皮房里存放的是科研药品。 被告新东街道办辩称，原告陈广尧、金慧在建联巷7号楼大院内私自乱搭乱建一铁皮结构的建筑物，阻挡道路，严重影响老百姓出行，也严重影响市容市貌。答辩人多次向原告送达《通知函》，要求其在规定时间内自行拆除上述违建，但原告拒不自行拆除。至此，答辩人联合相关职能部门对上述违建依法进行了强制拆除，答辩人的行为证据充分、于法有据、程序合法。原告诉状中所作陈述完全不符合事实，事实是：答辩人于2020年6月某日、2020年7月1日向原告两次书面告知其擅自在公共场所搭建临时设施的行为已违反《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十四条第一款之规定，以及该条例第五十条第一款之规定，责令原告于2020年7月2日前自行拆除。逾期未改正的，答辩人将上报并联合职能部门依法进行强制拆除，并予以行政处罚。此外，答辩人曾多次口头向原告告知上述通知。因此，原告的陈述完全不符合事实。综上，原告擅自在公共场所乱搭乱建的行为已严重破坏市容和环境，严重影响老百姓的通行。经多次书面通知及口头告知，仍不改正，严重影响我市的创文工作；且原告的诉求不符合事实、证据不足、没有法律依据；答辩人的行为证据充足、于法有据、程序合法。恳请法院查明事实，驳回原告诉请。 被告新东街道办向本院提交证据和法律、法规依据如下： 1、《通知函》，证明被告于2020年7月1日向原告陈广尧、金慧（建联巷7号楼大院）送达《通知函》，原告对被通知的内容是知情的。 2、涉案违建的现场照片1张，证明涉案违建侵占部分公共区域，阻挡道路，严重影响老百姓出行，也严重影响市容市貌的事实。 3、现场拆除照片4张，证明被告仅对其擅自在公共场所搭建的临时设施依法进行了拆除，且没有对临时设施内的财物进行损坏。拆除行为合法，文明有序；系联合执法，执法主体合法。 法律、法规依据：《中华人民共和国行政强制法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《连云港市市区控制和查处违法建筑实施办法》、《最高人民法院第一巡回法庭关于行政审判法律适用若干问题的会议纪要》。 第三人利民社区居委会述称，因为创文工作督察到建联巷7号楼有私搭乱建行为，在创文工作群要求进行整改；且由于原告的私搭乱建的行为，我们社区在创文群里被通报了三次。城管要对涉案铁皮房进行拆除，到我社区进行盖章，因为我社区没有拆除的权利，所以就盖章交由城管对涉案铁皮房进行拆除。在对涉案铁皮房要求拆除时，原告并没有在规定时间内自行拆除，故在2020年7月6日上午对涉案铁皮房进行了拆除，且两原告均在拆除现场。当时在拆时，城管人员只对铁皮房进行拆除，没有对财物进行损坏。 第三人利民社区居委会没有向本院提交证据。 经庭审举证、质证，原告对被告所举证据的真实性无异议，但对证据1的举证目的有异议，认为不能证明《通知函》已送达原告，证据3中只有一张照片是原告家铁皮房的照片，其他照片不是原告家的铁皮房照片，与原告无关。第三人对被告所举证据无异议。被告对原告所举证据1-2和4，认为与本案无关联性，且不能证明被拆除的铁皮房是合法的；对证据3的真实性予以确认。第三人对原告所举证据的真实性无异议，但认为社区主任在强拆现场的照片中出现，并不能代表是社区主任带人去拆原告家铁皮房的，其是为处理其他事情去的。 本院对以上证据根据行政诉讼证据规则的规定，依法作综合认证。 经审理查明，原告陈广尧、金慧于2002年登记结婚，2016年，金慧与案外人签订房屋买卖协议，购得位于海州区建联巷7-2-201的房屋一套及位于该单元门旁的铁皮房。该铁皮房系案外人在公共空间上自行搭建的构筑物，未办理规划建设许可手续。原告夫妻购买上述房产后，对涉案铁皮房一并占有、使用至今。现因创建文明卫生城市，需要对街道、社区内的私搭乱建行为进行整治和清理。2020年7月1日，第三人利民社区居委会作出《通知函》，通知内容如下：建联巷7号大院内擅自在公共场所搭建临时设施的行为，违反了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十四条第一款的规定，依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第五十条第一款的规定，责令于2020年7月2日前自行拆除。逾期未改正的，将上报并联合相关职能部门依法进行强制拆除。该《通知函》粘贴于原告的涉案铁皮房。2020年7月6日上午，被告新东街道办组织相关城管执法工作人员对原告的涉案铁皮房实施了拆除，并将铁皮房内存放的物品依次搬出堆放一旁，原告夫妻俩在拆除现场未予阻挠。后原告认为强拆行为违法遂而诉至本院。 另查明，庭审中就原告主张的赔偿损失问题，法庭依法告知其应提交损失明细，并要求原告庭后提供，但原告未予提供。 本院认为，首先，关于被诉强拆行为的合法性问题。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以做出强制执行决定。对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除，行政机关应当予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法拆除。本案中，原告的铁皮房的性质属于违建是不容置疑的，但即便是拆除违建，行政机关也应当遵循正当程序原则，这是行政机关依法行政的必要条件。被诉强拆行为在程序上显然有违上述强拆程序规定，不具有合法性。因被诉强拆行为没有可撤销内容，故对于原告要求确认被诉强拆行为违法的诉讼请求，本院依法予以支持。 其次，关于原告要求将被拆除铁皮房恢复原状，对被毁坏的财物进行赔偿的诉讼请求是否予以支持的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。据此规定，合法权益受到非法侵害是获得国家赔偿的前提条件。本案中，虽然被诉的强拆行为因程序违法而被确认违法，但被强拆的铁皮房因系违法建设，不具有合法性，故原告要求恢复原状的诉求，本院依法不予支持。至于原告主张的铁皮房内被毁坏财物损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。原告虽主张其铁皮房内的财物遭到了毁坏并要求赔偿，但原告就此并未提供相关证据予以证明，在案现有证据亦不能证明原告的该诉讼主张，故根据上述举证责任分配及归责原则，原告应当为此承担举证不能的不利后果。基于此，本院对原告的该项诉讼请求，依法不予支持。需要说明的是，原告如能提供相关被诉强拆行为造成其损害的证据，仍可迳行向被告主张或者另行提起诉讼。 综上，依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第十五条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十四条第二款第（一）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、确认被告连云港市海州区人民政府新东街道办事处于2020年7月6日强制拆除原告陈广尧、金慧位于连云港市海州区建联巷7号楼二单元门旁铁皮房的行为违法。 二、驳回原告陈广尧、金慧其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  李素平 人民陪审员  孙飞翔 人民陪审员  李发庄 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  席梦娟 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 [二]、《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 ……。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 ……。 [三]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条…… 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： …… 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； ……。 [四]、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。