广西壮族自治区梧州市万秀区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0403民初1620号 原告：梧州市万秀区夏郢镇答涓村民委员会，住所地梧州市万秀区夏郢镇答涓村民委员会新地小组。 代表人：何伯才，该村民委员会书记。 委托诉讼代理人：严颖，梧州市万秀区夏郢镇法律服务所法律工作者。 被告：岑金尧，男，1987年8月16日出生，汉族，住广西梧州市万秀区。 原告梧州市万秀区夏郢镇答涓村民委员会（以下简称答涓村 委）诉被告岑金尧确认合同无效纠纷一案，本院于2020年11月12日立案后，依法适用简易程序于2020年12月16日公开开庭进行了审理。原告答涓村委书记何伯才及其委托诉讼代理人严颖，被告岑金尧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告答涓村委向本院提出诉讼请求：确认原、被告2019年7月15日签订的《答涓村高雾冲林地承包合同》无效。事实及理由：2019年7月15日，答涓村委主任岑某在没有经过村两委成员以及村民代表大会同意的情况下，凭着岑某本人保管村委印章的便利，个人以村委的名义与被告签订了答涓村高雾冲林地承包合同，该合同所有条款是岑某与被告商定的，合同的承包价格严重偏低，严重损害村集体经济利益。另外，答涓村高雾冲林地因与吕建宇发生承包合同纠纷，经评估，地上林木价值356657元，答涓村赔付了178328.5元给原承包人吕建宇后，高雾冲林地上林木由村委处置，在村委没有处置该山场上林木的情况下，岑某个人以村委的名义将该山场发包，严重侵犯了村集体的经济利益。综上，由于该合同的签订违反法庭程序，损害村级集体的利益，根据合同法及相关法律的规定，该合同属于无效合同，为此，向人民法院起诉，请求人民法院确认合同无效。 被告岑金尧辩称，其确实从2019年7月15日依法承包属原告所有的高雾冲林地126亩，原告村民代表大会一致通过将上述林地发包给中山市恒金企业管理有限公司，然后按原告村民代表大会通过的约定，原告与中山市恒金企业管理有限公司委托人岑金尧签订了《答涓村高雾冲林地承包合同》，该合同依法成立、合法有效，双方均应严格履行，原告歪曲事实提起本案诉讼请求和理由都是不成立的，依法应驳回其诉讼请求。 庭审中，原告答涓村委为证明其主张的事实向法庭提供了如下证据材料：1.村委证明复印件，拟证明原告的身份以及主体资格；2.《答涓村高雾冲林地承包合同》复印件，拟证明岑某个人以村委名义擅自于2019年7月15日与被告签订了林地承包合同;3.（2020）桂04民终366号民事判决书，拟证明涉案林场在2020年5月19日才进行终审判决，涉案林场地上物价值356657元。 被告岑金尧经质证认为，对证据1、3无异议；对证据2的真实性无异议，但认为案涉合同合法有效。 被告岑金尧向法庭提供了如下证据材料：1.《答涓村高雾冲林地承包合同》，拟证明岑金尧承包了案涉林地；2．授权委托书，拟证明中山市恒金企业管理有限公司授权以岑金尧名义签订案涉合同；3．村代表会议记录，拟证明岑金尧承包的林地经原告村代表同意并按约定以理文公司租赁的流观山林地的条件为标准进行发包；4．现金缴款单，拟证明被告支付了案涉林地的租金4410元；5．林业用地承包合同书复印件，拟证明原告发包给岑金尧的林地以理文公司的条件进行发包；6．荒山租赁开发合同，拟证明木棉林地租金更低；7．答涓村主任证书，拟证明原告现任村委主任为岑某。 被告岑金尧申请了证人岑某出庭作证，证人岑某作证称其系答涓村村委主任，案涉林地系发包给岑金尧，但案涉林地是中山市恒金企业管理有限公司帮答涓村委追回来的，答涓村村民代表大会讨论通过由中山市恒金企业管理有限公司负责管理和出租案涉林地，答涓村委与岑金尧签订的案涉《答涓村高雾冲林地承包合同》经过村民会议讨论通过，该合同是合法的。 原告答涓村委经质证认为，对证据1的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据2.3的真实性、合法性、关联性均不予认可，对证据4的关联性有异议，对证据5、6的真实性、合法性无异议，对关联性不予认可；对证据7的关联性有异议；对岑某的证词有异议，认为案涉合同的内容没有进过村民会议讨论，案涉林地的发包不合法。 经审核，本院对原、被告提供的证据材料认证如下：对原告提供的证据1、3，被告未持异议，予以认定；原告提供的证据2及被告提供的证据1均为案涉《答涓村高雾冲林地承包合同》，该合同落款处有原告的盖章及被告的签名，本院对该合同的真实性予以认定，但对该合同的效力由本院进行综合评定；就被告提供的证据2，经法庭询问，被告陈述其在签订案涉合同时没有看过该份证据，其也没有在该份证据上签字，其不是中山市恒金企业管理有限公司的员工，也不认识该公司的员工，故本院对该证据的真实性、合法性、关联性均不予认可；经核阅被告提供的证据3村代表会议记录的内容，该些会议记录内容均未提及原告与被告签订案涉合同事宜，故该些会议记录无法证实案涉合同经过答涓村民会议讨论通过；被告提供的证据4可证实被告曾于2020年8月27日向原告银行账户存入4410元；被告提供的证据5、6与本案无关；被告提供的证据7可证实案涉合同签订时岑某系答涓村委主任，对证人岑某所作的证词所能证实的案件事实，本院将结合对在案其他书面证据的认证及原、被告双方在庭上的陈述进行相应的取舍。 综合有效证据及庭审笔录，本院确认如下法律事实： 岑金尧是原告答涓村村民。2019年7月15日,岑金尧与答涓村委签订《答涓村高雾冲林地承包合同》,双方约定答涓村委将坐落在高雾冲属于村委集体的林地整体发包给岑金尧经营使用，承包期限自2019年7月15日至2049年7月14日止,期满后，双方无异议承包期自动顺延至2069年7月14日；土地面积约126亩,每亩每年35元,租金每年交付，以后每满十年递增10%，即第十年至二十年租金为每亩每年38.5元，第二十一年至三十年每亩每年42.35元，合同签订后，由答涓村委交出场地15天岑金尧需交付第一年的承包金，以后每满一年再交付下一年承包金,并规定了双方的权利、义务、违约等责任。合同签订后，答涓村委未交付案涉林地给岑金尧经营管理，岑金尧也未对案涉林地采取过任何经营管理措施。2020年8月27日，岑金尧向答涓村委的银行账户存入4410元。 另查明，2019年7月15日，岑金尧与答涓村委签订的《答涓村高雾冲林地承包合同》，并未经过答涓村村民会议或村民代表会议讨论通过。 本院认为，本案应为确认合同无效纠纷。关于岑金尧与答涓村委签订的《答涓村高雾冲林地承包合同》的效力问题,根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论决定方可办理:（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准;（二）从村集体经济所得收益的使用;（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;（四）土地承包经营方案;（五）村集体经济项目的立项、承包方案;（六）宅基地的使用方案;（七）征地补偿费的使用、分配方案;（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的,依照其规定”以及《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条第三项“承包方案应当按照本法第十三条的规定,依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”、第二十条第三项“依法召开本集体经济组织成员的村民会议,讨论通过承包方案”的规定,本案中,岑某代表答涓村委与岑金尧签订的《答涓村高雾冲林地承包合同》中的事项显然属于应当经村民会议讨论决定方可办理的事项,而案涉《答涓村高雾冲林地承包合同》并未经过答涓村村民会议或取得授权的村民代表会议讨论通过,违反了法律的效力性强制性规定,故案涉《答涓村高雾冲林地承包合同》应为无效合同。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条第三项、第二十条第三项之规定，判决如下： 确认原告梧州市万秀区夏郢镇答涓村民委员会与被告岑金尧于2019年7月15日签订的《答涓村高雾冲林地承包合同》无效。 案件受理费100元，减半收取计50元（原告梧州市万秀区夏郢镇答涓村民委员会已预交），由被告岑金尧负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审判员  覃青青 二〇二〇年十二月十六日 书记员  姜婷婷 附录适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十九条土地承包应当遵循以下原则： （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利； （二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 第二十条土地承包应当按照以下程序进行： （一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组； （二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案； （三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案； （四）公开组织实施承包方案； （五）签订承包合同。