西安市临潼区人民法院西安市临潼区人民法院 民事判决书（2020）陕0115民初1315号原告：王备战，男，汉族，居民，住西安市临潼区。被告：西安市临潼区盛世建筑工程有限公司。住所地：西安市临潼区。法定代表人：杨斑斑，该公司总经理。委托诉讼代理人：周玲，西安市临潼区148法律服务所法律工作者。原告王备战与被告西安市临潼区盛世建筑工程有限公司（以下简称盛世公司）租赁合同一案，本院于2019年12月10日作出（2019）陕0115民初4756号民事裁定，原告王备战不服提起上诉。西安市中级人民法院于2020年3月12日作出（2020）陕01民终808号民事裁定,撤销（2019）陕0115民初4756号民事裁定，指令本院审理。2020年3月26日本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王备战、被告盛世公司委托诉讼代理人周玲均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王备战向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令其与盛世公司签订的土地租赁合同无效；2.判令盛世建筑公司清理所租土地内的垃圾，交回原告土地；3.诉讼费由被告承担。事实及理由：原告诉称，2018年12月，盛世公司通过其所在村民小组组长利诱，以黄土回填复耕为用途，家庭承包经营的形式，承租其位于XX村XX组120亩处耕地1.56亩，期限两年。盛世公司得到土地后，伙同村组，捏造土地状况，骗取有关部门同意，擅自变更土地用途，将其可水浇灌良田耕地变为垃圾倾倒场倾倒垃圾，使土地遭到严重破坏，租期届满后，根本无法复耕。2019年2月，本组群众在阻挡无果的情况下向上级反映，后临潼区行者街道办事处答复：要求停止垃圾倾倒作业行为，对现有垃圾进行清理，恢复土地原貌，并建议由有关部门撤销手续进行整改，但盛世公司一直不予按要求办理，严重地损害了其土地权益，故诉至法院，请求维护其民事权益。被告盛世公司辩称，原告王备战与其签订土地租赁合同系其真实意思表示，并经过村组同意，该土地租赁合同合法有效。合同签订后，其向原告王备战支付了两年土地租赁费，已履行了合同约定义务；其并未向租赁土地中倾倒垃圾，且已将所租赁的包括原告承包土地在内的120余亩土地全部交还给村组，该合同已经履行完毕，故原告王备战请求赔偿损失于法无据，不应支持。原告王备战诉状所称的倾倒垃圾一事，已由临潼区行者街办于2019年3月22日作出明确处理意见，答复意见载明“如逾期不提出复查申请，各级人民政府信访机构和其他行政机关不再受理”。上述处理意见作出后，原告王备战和被告盛世公司均未提出任何异议，依照一事不再理的原则，人民法院应驳回原告王备战诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织进行了证据交换和质证。结合举证质证情况、当事人陈述，本院认定事实如下：一、关于案涉土地纠纷形成过程等相关事实。案涉土地位于XX街道XX村XX组，《西安市临潼区建筑垃圾消纳场设置申报审批表》载明，该村组曾因修建铁路挖土遗留土坑（约120亩，深6米），案涉土地系上述土坑内土地的一部分。2018年10月19日《西安市临潼区人民政府专题会议纪要》载明，“原则上要利用现有的废弃矿瓦窑、沙坑、基坑等”（P4）、“尽快择址设置一批建筑垃圾消纳场”(P2）。《西安市临潼区建筑垃圾消纳场设置申报审批表》载明，上述土坑由于常年闲置，出现生活垃圾和建筑垃圾倾倒现象，严重污染村民生产生活和周边环境。经村委会研究，决定对该场地进行黄土回填，复耕后交于村民，扩大村民土地面积。2018年11月12日，西安市临潼区行者街道办事处、西安市国土资源局临潼分局、西安市临潼区税务局、西安市环境保护局临潼分局、西安市临潼区建筑垃圾管理所、西安市临潼区城市管理局同意上述方案并加盖公章。案涉土地在进行黄土回填过程中原、被告发生争议后诉至本院。对于上述案涉土地的面积、形成过程等内容，原告王备战、被告盛世公司均无异议，本院依法予以确认。二、关于案涉土地租赁合同签订和履行等相关事实。2019年1月12日，原告王备战（甲方）与被告盛世公司（乙方）签订《土地租赁合同》，载明“土地用途为黄土回填、复耕；承租经营期限为2年，自2019年至2020年，每年租金1800元/亩，乙方应在本合同签订之日起1日内一次性向甲方支付二年的承租金，共计人民币14000元”，合同约定“乙方按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营所承租的土地”。庭审中，原告王备战承认其自愿与被告盛世公司签订《土地租赁合同》，亦承认收取了被告盛世公司支付的14000元土地租金。对于上述案涉土地租赁合同的签订、履行情况，原告王备战和被告盛世公司均无异议，本院依法予以确认。合同履行过程中，原告王备战认为，被告盛世公司违反合同约定的土地用途，在土坑中倾倒垃圾，而非黄土回填，且不符合复耕条件，故请求判令案涉土地租赁合同无效，要求被告清理垃圾、交回土地。为支持其主张，原告王备战在庭审中向本院提交照片原件10张及图片2张，称系其自己拍摄的土地现状，证明土地中填埋的是垃圾。经本院审查，原告王备战提交的照片及图片无法证实系在其承包的土地上倾倒垃圾，故本院对该10张照片及图片2张的证明内容不予采信。三、关于案涉土地的其他情况。案涉土地所在地块共120余亩，为XX村XX组全体村民的承包土地，各户虽有权证，但回填后已难以确定各户土地方位。况且，虽以各户名义与被告盛世公司签订合同，但实际上是由当事人所在村民小组负责人牵头完成，土坑回填完成后验收等事宜实由小组完成。现合同尚未期满，有关事宜还未最终办理。四、案件有关情况。本案在审理期间，本院曾以被告盛世公司可能存在破坏耕地行为，涉嫌刑事犯罪，将该案移送至西安市公安局临潼分局，2020年9月23日，该局函复本院：经对移送线索、材料进行审查，认为现有材料不能证实盛世公司涉嫌非法占用农用地罪，如涉嫌土地违法，应由土地行政主管部门进行查处。后，本院将上述回函转给西安市自然资源和规划局临潼分局，2020年11月2日该局函复本院，该地块经区城管局批准，确立“黄土回填点”项目，该项目属于临潼区政府回填项目，不属于因个人取土造成的耕地破坏，该回填项目最终由区城管局予以验收，标准达到耕种条件。本院认为，本案的争议焦点是：1.案涉《土地租赁合同》是否有效？2.被告盛世公司有无违反合同约定？原告王备战与被告盛世公司签订《土地租赁合同》，系双方真实意思表示，合同约定内容亦不违反法律法规的规定，且原告王备战已将土地租赁给被告盛世公司使用，被告盛世公司亦支付了租金，原、被告双方的合同义务已基本履行完毕，两年的租赁时间亦基本届满，故本院依法认定案涉《土地租赁合同》合法有效。在案涉土地上倾倒垃圾或黄土，本院认为应属于判断被告盛世公司是否构成合同违约的事由，而非影响合同是否有效的法定事由，故对原告王备战主张案涉《土地租赁合同》无效的诉讼请求，本院依法不予支持。案涉《土地租赁合同》中仅约定了“黄土回填”，对黄土的质量和标准未作详细约定。原告王备战主张被告盛世公司在其承包土地上倾倒垃圾，而非合同约定的黄土回填，其提交的照片及图片证据无法辨别拍摄方位和地点，无法证明被告盛世公司倾倒垃圾，原告王备战亦未提交其他证据佐证，应承担无法证明其主张的举证责任，故对原告王备战主张清理垃圾的诉讼请求，依法不予支持。案涉《土地租赁合同》中亦未约定交回土地事宜，根据本院现场勘查和调查，案涉土地的土坑已全部回填完毕，且已交回行者村组，由行者村组对包括是否符合复耕条件等相关事项进行处理，故原告王备战主张由被告盛世公司交回土地的诉讼请求，本院依法不予支持。综上，原告王备战的诉讼请求，依法不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条、第二百一十二条、第二百一十六条、第二百三十五条之规定，判决如下：驳回原告王备战的诉讼请求。案件受理费100元，由原告王备战负担。如不服本判决，可以自本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至陕西省西安市中级人民法院。   审  判  长           张君萍 审  判  员           王翠侠审  判  员           吕丰成 二○二○年十二月三十一日 书  记  员           武  琪