抚顺市望花区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0404行初187号原告夏秀丽，女，1982年2月3日出生，汉族，住抚顺市顺城区。委托代理人王磊，系辽宁绿茵律师事务所律师。被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心，住所地抚顺市新抚区武功街**。负责人郭军民，系该中心主任。委托代理人韩光，系该中心政策法规科科长。原告夏秀丽诉被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心房屋征收行政补偿一案，本院于2020年9月21日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及证据，上述材料已经送达原告。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告夏秀丽及其委托代理人王磊，被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心的委托代理人韩光到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2013年1月30日，原告与新抚区房屋征收与补偿管理办公室签订了《征收非住宅房屋产权调换协议书》，约定：被告将原告坐落于新抚区粮栈街12号楼建筑面积为40.59平方米的房屋征收，过渡期限为30个月，过渡期临时安置补助费30元/月/平方米，逾期加发0.5倍。回迁安置地点为：新建C6#北西向1号商业门市。协议签订后，原告于2013年3月1日将该房屋腾空，被告给原告出具了《腾空验收单》和《房屋征收证》。因被告未能按《征收非住宅房屋产权调换协议书》约定的期限回迁安置原告，双方于2020年7月1日签订了《万达西非住宅货币补偿协议书》，约定：原告同意将原房屋产权调换变更为货币补偿，经辽宁金宇房地产土地评估有限公司评估，40.59平方米，每平方米按26000元，合计房屋货币化金额为1055340元，付款期限自《万达西非住宅货币补偿协议书》签订之日起60日内给付，但被告至今未能支付房屋货币款，延期过渡期补偿费仅支付到2019年3月。原告认为，原、被告签订的《万达西非住宅货币化补偿协议书》合法有效，被告应按该协议约定的期限即2020年9月1日前向原告支付房屋货币款1055340元，被告至今未能支付，其行为已构成违约，应承担违约责任。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条“人民法院受理公民提起的（十一）认为行政机关未按照约定履行房屋征收补偿协议等协议的诉讼”、《最高人民法院关于审理行政案件若干问题的规定》第二条“公民因房屋征收补偿协议提起的行政诉讼，人民法院应当依法受理”、第二十七条“人民法院审理行政协议案件，可以参照使用民事法律规范关于民事合同的相关规定”、《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，原告为维护自身合法权益，诉至法院，一、要求被告履行《万达西非住宅货币补偿协议书》约定义务，支付原告房屋货币补偿款1055340元；二、要求被告从2020年7月1日起至法院判决确认给付之日止期间按中国人民银行同期贷款利率支付利息；三、要求被告支付延期过渡期补偿费24962元；四、本案的诉讼费由被告承担。原告为证明其主张向本院提供的证据有：证据1、征收非住宅房屋产权调换协议书，证明2013年1月30日，原告与新抚区房屋征收与补偿管理办公室，现变更为被告，签订了《征收非住宅房屋产权调换协议书》。证据2、腾空验收单，证明2013年3月1日被告给原告出具了《腾空验收单》，原告已于2013年3月1日将被征收的房屋腾空，并经被告验收的事实。证据3、房屋征收证，证明原告于2013年3月1日将被征收的房屋腾空，并经被告验收后，于2013年4月12日被告给原告出具了《房屋征收证》的事实。证据4、万达西非住宅货币补偿协议书，证明因被告未能按《征收非住宅房屋产权调换协议书》约定的期限回迁安置原告，双方于2020年7月1日签订了《万达西非住宅货币补偿协议书》。证据5、存款账户交易明细，证明被告尚欠原告14个月的过渡期补助费24962元。被告辩称，一、根据《万达西项目非住宅货币补偿协议》约定，现未达到向原告支付补偿金额的条件，原告的诉求不应予以支持。根据双方签订的《万达西项目非住宅货币补偿协议》第二条第二款约定，原告同意新抚区政府在收到市财政局给予发放万达西项目资金后，再向原告支付上述补偿金额，现新抚区政府尚未收到万达西项目资金，未达到协议约定的支付补偿金额的条件，所以原告的诉求不应予以支持。二、原告诉求的过渡期补偿费，不应予以支持。根据《万达西项目非住宅货币补偿协议》第二条第二款约定，过渡期补偿支付至货币补偿协议签订时间为止，原告诉求的过渡期补偿与协议约定不符，不应予以支持。被告为证明其主张向本院提供的证据有：证据1、新抚区万达广场西侧改建项目房屋征收安置补偿方案证据2、征收非住宅房屋产权调换协议书证据1-2证明新抚区自然资源事务服务中心就万达西项目作出了安置补偿方案，并与原告签订了产权调换协议书。证据3、万达西项目非住宅货币补偿协议，证明根据协议约定，原告同意新抚区政府在收到市财政局给予发放万达西项目资金后，再向原告支付上述补偿金额，现未达到协议约定的支付补偿金额的条件，同时双方确认，除第二条涉及补偿金额不存在所涉及房产的其他补偿，原告诉求的利息无依据。在庭审质证过程中，原告对被告提供的证据的真实性、合法性、关联性均没有异议，但对被告提到的不能付款的原因有异议，通过代理人到抚顺市财政局调查走访，财政局的答复意见是万达西项目的资金是由抚顺市政府委托抚顺市城建投资有限公司，并不存在市财政局给予新抚区政府发放万达西项目资金的事实。也就是说万达西项目的资金并不是向协议书中约定的是由市财政局发放给新抚区政府。被告对原告提供的证据的质证意见是：对原告提供的证据的真实性、关联性、合法性均没有异议，但是对证据5关于过渡期需要说明的是，过渡期补偿原告称是30个月，原告说给他36个月，这个情况是一个项目在征收的开始，到房屋被拆除的过程是有一个时间段的，而进入过渡期并不是以某一户签订协议的时间作为起止时间的，因为30个月是指的这个项目的建设周期时间，如果在30个月没有回迁安置，这个项目才进入超期过渡期补偿，再加发0.5倍。按照原、被告双方签订的协议中第二条第二项的约定，过渡期补偿将支付到货币补偿协议签订时间为止。也就是在2020年7月1日之后就不再产生过渡期补偿了，但是从协议实际被履行的角度上，我们认为最公平的方式是应该按照超期过渡期补偿的标准发放至该协议补偿金额全额发放为止。这是对原告方利益的最大保证。但鉴于原告不同意，被告亦不同意原告的诉讼请求。经庭审质证，对原、被告提供的证据，因均可以作为认定本案事实的依据，予以采信。经审理查明，2013年1月17日，原告与被告（原新抚区房屋征收与补偿管理办公室）签订《征收非住宅房屋产权调换协议书》，约定被告征收原告所有的坐落于新抚区粮栈街12号楼房屋，原房屋建筑面积40.59平方米。被告同意为原告安置到新建C6#北数西向1号商业门市，建筑面积40.59平方米。过渡期30个月，过渡期补助费30元/平方米。因被告责任延长过渡期限的，自逾期之日起在原过渡期补助费基础上加发0.5倍的临时安置补助费。因被告原因未履行上述协议，2020年7月1日，原告与被告重新签订《万达西项目非住宅货币补偿协议》，主要内容为：万达西项目于2012年10月正式启动，根据《万达西项目征收安置与补偿方案》，被告征收原告房屋，原告自愿选择回迁安置补偿方式，与新抚区征收办签订协议，并约定位置为天水街。2018年1月正式启动万达西非住宅回迁安置，因开发单位建设的天水街回迁安置房源不足，导致原告协议签订位置无房屋回迁安置。经区委、区政府会议审议通过，制定《关于万达西项目剩余非住宅安置的指导意见》，“调配后仍无法安置的可进行货币化安置，但需尽可能部分货币加上部分产权调换进行安置”。通过变更回迁安置地点，经多次谈迁也未达成意见。据此，原、被告双方在平等、协商、自愿的基础上达成如下货币补偿协议，货币补偿金额40.59平方米×26000元/平方米=1055340元；付款期限为协议签订之日起60日内给付；由于政府对原开发单位清盘，导致开发单位设计变更，致使原告一直未回迁安置。政府从实际考虑，将继续支付过渡期补偿至货币补偿协议签订时间止，政府将不承担相应利息赔偿。原告同意上述补偿金额及补偿方式，同意新抚区政府在收到市财政局给予发放万达西项目资金后，再向原告支付上述补偿金额。庭审中，原告自认被告最后一次支付过渡期补助费的时间是2019年3月。本院认为，被告是国有土地上房屋征收部门，是本案的适格被告。涉案《征收非住宅房屋产权调换协议》及《万达西项目非住宅货币补偿协议》系被告为实现行政管理目的，与原告协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。因原、被告双方签订的《征收非住宅房屋产权调换协议》未能实际履行，故原、被告重新签订《万达西项目非住宅货币补偿协议》，该协议系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的规定，应认定合法有效，现被告仅以区政府未收到市财政局发放的万达西项目资金为由，拒绝给付原告货币补偿款，依据不足。被告应当积极履行补偿职责。故关于原告要求被告给付被征收房屋的货币补偿款1055340元的主张，本院予以支持。关于原告主张的过渡期补助费及赔偿违约损失一节，因政府的安置补偿方案和原、被告签订的《征收非住宅房屋产权调换协议书》中对过渡期补助费有明确的给付标准，即逾期过渡期补助费为每月45元×40.59平方米=1826.55元，原告自认被告最后一次支付逾期过渡期补助费系在2019年3月。原、被告重新签订的《万达西项目非住宅货币补偿协议》中载明基于政府从实际情况考虑，被告亦同意继续支付过渡期补偿至该协议签订时间，即2020年7月1日。但因被告至今未能履行支付货币补偿款的职责，被告的违约行为现实存在。考虑涉案项目中其他被征收主体的补偿情况，被告均同意支付逾期过渡期补助费至货币补偿款实际给付之日止。故本案中，被告既应当支付原告货币补偿协议约定的期限内的过渡期补助费，亦应当承担货币补偿款未能依约及时发放的相应的违约责任，应以支付原告逾期过渡期补助费的方式，期限自2019年4月1日起至货币补偿款实际给付之日止计算为宜。对于原告的其他诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条之规定，判决如下：一、被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心于本判决生效之日起30日内一次性给付原告夏秀丽被征收房屋的货币补偿款1055340元；二、被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心于本判决生效之日起30日内一次性给付原告夏秀丽逾期过渡期补助费（从2019年4月1日起至上述货币补偿款实际给付之日止，每月按1826.55元计算）。案件受理费50元，由被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  宋茹萱人民陪审员  肇恒芹人民陪审员  王 岩二〇二〇年十二月十一日书 记 员  姜 雪