山东省平阴县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0124民初759号原告：平阴县东阿镇人民政府，住所地平阴县东阿镇。法定代表人：赵海涛，镇长。委托诉讼代理人：孙浩，山东京鲁律师事务所律师。委托诉讼代理人：栗兴民，山东京鲁律师事务所律师。被告：青岛冠亨制帽有限公司，住所地青岛市胶州市。法定代表人：何相东，董事长。委托诉讼代理人：杨洪森，男，1971年8月12日出生，汉族，住址胶州市三里河办事处三官庙村。第三人：济南福鼎帽业有限公司，住所地平阴县东阿镇。法定代表人：杨洪森，董事长。第三人：济南鹏程帽业有限公司，住所地平阴县东阿镇。法定代表人：杨洪刚，董事长。原告平阴县东阿镇人民政府（以下简称镇政府）与被告青岛冠亨制帽有限公司、第三人济南福鼎帽业有限公司（以下简称福鼎公司）、第三人济南鹏程帽业有限公司（以下简称鹏程公司）合同纠纷一案，本院于2020年3月27日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告镇政府的委托诉讼代理人栗兴民、孙浩、被告的委托诉讼代理人杨洪森、第三人福鼎公司的法定代表人杨洪森、第三人鹏程公司的法定代表人杨洪刚到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告镇政府向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原被告之间签订的《合同书》，判令第三人搬离并返还所占土地35亩；2.依法判令被告支付房款160万元及违约金160万元；3.依法判令本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2010年9月28日，原告与被告签订《合同书》一份，约定原告提供60亩土地（依原谷城中学实有土地为准），由被告在平阴县东阿镇出资注册新公司，原告将原谷城中学教学楼、办公室等地上附属物作价210万元出售给被告，并就付款方式、时间和投资规模等其他内容做了约定。合同签订后，被告只支付了50万元，其他拖欠的款项经催要未付，也未能抵顶。2011年7月14日，被告在诉争土地上成立了第三人单位福鼎公司，该公司在涉案土地上建设了简易厂房并投入了生产，但其并未按合同书的约定缴纳相应的税费，涉案土地中的25亩因被告公司长期闲置，被原告依约收回。经原告调查核实，现诉争土地使用单位为第三人鹏程帽业有限公司，2017年3月19日，被告又将诉争的约18亩土地租给案外人使用。被告的上述行为已构成违约，且经原告多次催要，被告拒不履行相关义务，故原告为维护自已的合法权益，特提起诉讼，诉求如前。被告冠亨制帽公司辩称，原告违约在先，答辩人基本履行了合同，双方只存在一些经济纠纷，而没有房屋产权和土地纠纷，镇政府因违约在先，导致福鼎公司拖欠应付款和纳税款项，其违反了合同中条款“甲方协助乙方办理国有土地证和房产证，费用由乙方承担”。2010年初，赵化利镇长承诺一个月内办理国有土地使用权证，但镇政府没有能力协调并协助福鼎公司办理国有土地使用权证，使福鼎公司后续土地厂房抵押融资计划成为不可能，导致整体投资计划落空，经营困难，才出现诉状中的拖欠应付款和税金的问题，责任不全在福鼎公司，镇政府违约在先，造成了拖欠的后果，有不可推脱的责任。答辩人在2018年依合同的约定，经和原告代理人汪勇友好协商的基础上，在只给与了小部分补偿款还欠缺大部分补偿款的情况下，顺利友好交割土地25亩，答辩人在2015年3月28日与鹏程帽业有限公司签订有厂房和场地租赁合同，合同真实有效。答辩人于2020年2月19日与济南玫瑰鞋垫厂签订有厂房和场地租赁使用合同，租赁方缴纳了租赁费用，合同真实有效。原告欠答辩人所收回25亩土地补偿款和地上建筑款项合计780万元，尚欠答辩人460万元。理由是原告收回时，只赔偿了麦苗、树木和水井补偿款，没有补偿围墙和土地补偿款，2019年12月24日，在与原告三名代理人见面协商公司发展计划及相互之间所欠款项时，答辩人又一次说明了原告欠答辩人25亩土地补偿款和围墙款，但对方没有明确答复。综上，请求驳回原告的所有诉讼请求，请求判令原告依合同条款给与答辩人协助尽快办理国有土地使用权证及房产证等事项。第三人福鼎公司述称，同被告的答辩意见。第三人鹏程公司述称，鹏程公司与土地使用权人福鼎公司于2015年3月28日签订了房屋租赁合同，租期19年，并缴纳了租赁费，两个公司都是合法的法人单位，合同真实有效，原告不能因为和被告福鼎公司的经济纠纷，而要求解除两个公司之间的合法合同，并妨碍和干预答辩人的正常经营和生产。第三人鹏程公司与原告无经济纠纷，诉求依法判令被告支付违约金320万元不予理会。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换及质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告与被告于2010年9月28日签订了合同书一份，该《合同书》记载的主要内容有：“甲方东阿镇人民政府（简称甲方）乙方：青岛冠亨制帽有限公司（简称乙方）为振兴东阿经济，加快东阿镇经济发展步伐，就乙方在东阿镇驻地兴建制帽项目事宜，进行友好协商。双方本着平等自愿、共同发展的原则，签订本合同。一、企业地址。平阴县东阿镇原谷城中学内，注册地为东阿镇，在东阿镇纳税。二、经营方式。独资经营，乙方有充分的自主经营权。三、甲方提供乙方土地60亩（依原谷城中学实有土地为准）。甲方按企业实际投资到位后，分两期使用，一期占地35亩（原操场以西）二期25亩。四、投资规模。该项目三年内总投资4000万元，第一期投资1000万元，第二期1500万元，第三期1500万元。五、甲方把原谷城中学教学楼、办公室等地上物出售给乙方，出售价格为210万元人民币。(出售内容及价格依评估报告为准)。付款方式：合同签订时付款50万元，2011年6月前付款70万元，剩余90万元，从2012年起至2017年前，每年在形成地方财力超过50万元后，从多余的地方财力部分中抵顶。自2012年开始，每年企业应至少归还镇政府10万元，不足部分有企业补齐，截止2017年前，余90万元企业全部归还，不足部分由企业以现金补足。六、权利义务（一）甲方权利义务1、为乙方代办企业注册登记及相关手续，费用由乙方承担。2.对乙方企业实行重点保护，保证乙方正常建设施工、生产经营等活动不受外部干扰。3、自乙方开工建设之日起，土地闲置二年以上未利用的部分，甲方有权收回。4、甲方协助乙方办理国有土地证及房产证，费用由乙方承担。5、甲方提供乙方土地使用期限为50年，期满后按国家有关规定办理。6、甲方负责地上物清理，达到乙方开工要求。（二）乙方权利义务1、乙方在甲方清理完毕地上附属物后及时开工建设。2、乙方产业应符合国家有关政策规定，自行施工，自主经营，享有充分生产经营自主权和用人自主权。3、企业正式投产后年缴税形成的地方财力不低于50万元，不足部分应有企业补足。七、违约责任。如单方违约给对方造成损失，按双倍价格赔偿。八、未尽事宜，甲乙双方协商签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。如遇不可抗力因素，致使本合同不能履行，由双方协商解决。九、本合同如发生争议，双方可协商解决，协商不成，向平阴县人民法院诉讼。十、本合同一式两份，甲乙双方各执一份。副本一份，平阴县东阿镇人民政府存档。”福鼎公司于2011年7月14日成立，注册资本为300万元。福鼎公司于2012年至2016年缴税款53633.86元，第三人鹏程公司成立于2015年4月14日，其自2015年4月至2020年8月共缴税款313063.70元。对原告与被告合同中的所涉土地，原告陈述该土地系国有划拨土地，其依据是平阴县人民政府平政地[1996]5号文件，该文件写明为申请征用东阿镇北张村土地23375平方米，并同时将该土地使用权划拨给东阿镇政府用于东阿镇第二中学建设使用，山东省人民政府于1996年12月28日批复同意。被告及第三人对该文件予以认可。合同中所涉及的另外25亩土地于2019年1月10日确权于济南玫德集团东阿创业孵化器有限公司。土地性质为国有出让，用途为工业用地。本院认为，原告镇政府与被告冠亨公司签订合同书，双方确定了相应的权利义务，上述事实有当事人陈述及原告提交的合同书一份予以证实，证据充分，本院予以认定。被告陈述原告未协助被告方办理国有土地证和房产证而先违约，因该土地非国有出让土地，原告不是不动产管理部门，在双方合同中约定为原告协助被告办理国有土地证及房产证，在本案中被告未提供证据证实其已按规定履行了办理国有土地证及房产证的相关手续，及提供证据证实原告未及时履行协助义务，且合同中约定的另外二十五亩土地已经办理了相关土地手续，故被告辩称原告先违约，依据不足，本院不予支持。双方在合同中约定被告付款方式为：合同签订时付款50万元，2011年6月前付款70万元，剩余90万元…截止2017年前，余90万元企业全部归还，不足部分由企业以现金补足，双方均认可被告于2011年付款50万元，下余款项未支付或未抵顶原告,故原告陈述被告未按约定支付房屋款构成违约本院予以认定；原告、被告双方在合同中约定成立企业，投资规模为在三年内总投资4000万元，且双方还约定，企业正式投产后年缴税形成的地方财力不低于50万元，被告及第三人均未提供证据证实已足额投资及每年缴税高于双方的约定，故本院认为被告及第三人未按双方的约定足额进行投资并每年缴税高于双方的约定，故原告与被告签订合同的目的未能实现；故综上，原告以被告违约且双方的合同不能继续履行为由要求解除合同，符合有关法律规定，本院依法应予支持。本案所涉及的合同解除，且福鼎公司未提交其他充分的证据证实其有相关权利继续使用该土地，故原告要求其搬离并返还土地符合有关法律规定，本院依法应予支持。在诉讼中，原告明确请求要求将原谷城中学教学楼、办公室等地上物予以返还，因合同解除，故原告的请求符合有关法律规定，本院依法予以支持，鉴于房地不可分离的特征且为减少诉累，可一并处理。对于被告及第三人福鼎公司因解除合同产生的其他纠纷，在本案中未构成反诉，且因双方争议较大，福鼎公司也未按时缴纳评估费等费用，故各方可另行依法处理。对原告主张被告支付房款160万元，因双方解除合同，故依据不足，本院不予支持。原告要求被告承担违约责任160万元，被告提出降低，故本院应予调整，其违约责任可按利息损失的1.95倍计算,对于计算时依据的数额，因原告及被告、第三人均未提交证据证实数额，故本院以合同约定的160万元进行计算。对于第三人鹏程公司的理由，因原告与被告的合同约定系由被告兴建制帽项目事宜、成立企业，且原告与被告的合同已经解除，故原告要求第三人鹏程公司搬离，符合有关法律规定，本院依法应予支持。至于各方因此产生的其他纠纷，故各方可另行依法处理。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、《中华人民共和国合同法》第六条、第七条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零八条之规定，判决如下：一、解除原告平阴县东阿镇人民政府与被告青岛冠亨制帽有限公司于2010年9月28日签订的合同；二、第三人济南福鼎帽业有限公司、第三人济南鹏程帽业有限公司于本判决生效后三十日内搬离本案所涉土地约35亩（平阴县人民政府平政地[1996]5号文件所申请征用的东阿镇北张村的土地）；被告青岛冠亨制帽有限公司、第三人济南福鼎帽业有限公司于本判决生效后三十日内将该土地及该土地上的地上物（原告与被告于2010年9月28日签订的合同中约定的原谷城中学教学楼、办公室等地上物）返还原告平阴县东阿镇人民政府；三、被告青岛冠亨制帽有限公司于本判决生效后十日内支付原告平阴县东阿镇人民政府违约金（违约金共计六部分：第一部分为以70万元为基数，自2011年7月1日起计算；第二部分为以10万元为基数，自2013年1月1日起计算；第三部分为以10万元为基数，自2014年1月1日起计算；第四部分为以10万元为基数，自2015年1月1日起计算；第五部分为以10万元为基数，自2016年1月1日起计算；第六部分为以50万元为基数，自2017年1月1日起计算；上述六部分款项计算至2019年8月19日按中国人民银行同期同类贷款利率的1.95倍计算，自2019年8月20日起，计至判决生效之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的1.95倍计算，计算期间如合计超过160万元，则按160万元计算）；四、驳回原告要求被告支付房款160万元的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费32400元，减半收取16200元，由原告平阴县东阿镇人民政府负担8500元，被告青岛冠亨制帽有限公司负担7700元。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 员 秦立军二〇二〇年十二月二十六日法官助理 董 媛书 记 员 李鲁阳