湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0811行初117号原告：桑植县利福塔镇赤溪村刘家湾组，住所地桑植县利福塔镇赤溪村。负责人：刘文宝，该组组长。委托诉讼代理人：李兴旺，湖南新川律师事务所律师。被告：桑植县自然资源局，住所地桑植县澧源镇帅乡中路。法定代表人：范武斌，该局局长。出庭应诉负责人：彭毅，该局副局长。委托诉讼代理人：谷波，该局工作人员。委托诉讼代理人：张**，湖南新川律师事务所律师。第三人：廖金华，女，1957年9月11日出生，土家族，农民，住桑植县利福塔镇赤溪村刘家湾组。委托诉讼代理人：彭发胜、熊庭惠，、实习律师。原告桑植县利福塔镇赤溪村刘家湾组（以下简称刘家湾组）诉被告桑植县自然资源局、第三人廖金华林权行政登记一案，于2020年9月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告桑植县自然资源局、第三人廖金华送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告刘家湾组的负责人刘文宝及其委托诉讼代理人李兴旺，被告桑植县自然资源局的委托诉讼代理人谷波、张**，第三人廖金华及其委托诉讼代理人彭发胜、熊庭惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘家湾组诉称，桑植县人民政府为了支持张家界市经投公司的张家界茅岩河提质升级喷射快艇项目，于2018年就开始征地工作。经过多次磋商，桑植县人民政府于2019年2月将刘家湾组集体所有的部分土地（包括赤溪码头至公路坎下临河地段，该部分土地一直被称为“渡口河边”）依法征收，承包到户的土地征收款已发放到承包农户手中，刘家湾组集体未分到户的“渡口河边”土地征收款47.4813万元，已转存到××镇××的账户上。当刘家湾组全体组民要求××镇××发放组集体征地款时，第三人廖金华以其《林权证》登记小地名为“河坎上（1.35亩）”的林地包含在“渡口河边”为由，要求将本属于组集体所有的土地征收款分给廖金华1.35亩的份额，为此，刘家湾组全体组民与廖金华产生林地权属争议。实际上在1981年-1984年“林业三定”、1984年“三山变一山”、1996年“小调大不动”等土地政策推行落实阶段，被征地“渡口河边”一直属于刘家湾组集体所有，没有分到户，故“渡口河边”的土地征收款47.4813万元应属刘家湾组全体组民所有。廖金华《林权证》上登记“河坎上”面积虽只有1.35亩，四址为刘文学屋边、公路、河边、刘明祥地，但若按登记的四址给廖金华确定林地面积，其林地面积应有几十亩。那么，意味着桑植县人民政府征地面积不对，征地款发放与计算均不对，还意味着刘家湾组的其他组民将没有林地可分。可见，原桑植县林业局给廖金华颁发的林权证错误，且错误颁发的《林权证》不仅成了妨碍县人民政府征收工作的障碍，还成了损害刘家湾组全体组民合法权益的障碍。刘家湾组为维护自己的合法权益，请求人民法院撤销桑植县林业局颁发给廖金华的《林权证》。被告桑植县自然资源局辩称，1984年，廖寿典（廖金华的父亲）承包的土地包含“河沿上”散地一块，面积为0.4亩。1996年“小调大不动”落实土地政策时，廖寿典又承包了“河沿田”0.3亩土地，四至界限为东至河沿，西至山坡、南至沟下、北至荒山。廖金华还承包了“河边”地，面积为0.5亩，类别为还林。2002年，桑植县××镇××制作的《2002年度退耕造林分户统计表》中载明，廖金华“河沿上”退耕还林面积为1.35亩。2004年，桑植县林业部门根据上级统一部署以退耕还林面积作为依据对各农户颁发了《林权证》，经桑植县林业局工作人员、村组负责人、相关权益人等对廖金华退耕还林面积、四至界限进行核实，廖金华退耕造林1.35亩，宗地名为“河坎上”，树种为柑橘、杂木，四至界限为东至刘文学屋边，南至刘明祥地，西至河界，北至公路。2006年2月13日，桑植县林业局为廖金华颁发了桑林证字（2006）第2××2号《林权证》。该林权证权属来源合法，程序合法。刘家湾组在长达14年的时间内未提出异议，于2020年9月提起诉讼，已经超过行政诉讼法第四十六条规定的起诉期限，请求人民法院驳回刘家湾组的全部诉讼请求。第三人廖金华述称：一、原告诉称廖金华经营管理的1.35亩土地没有分配与事实不符，1984年田土下户的时候，原告一家就在“河沿田”经营管理，1997年确认给廖金华承包管理使用，2002年也有退耕还林的登记。二、桑植县林业局原给廖金华颁发的《林权证》程序合法，权属来源正当。三、《林权证》已颁发14年之久，原告要求撤销《林权证》的诉讼请求已经超过法律规定的起诉期限。经审理查明，2006年2月13日，桑植县林业局为廖金华颁发了桑林证字（2006）第2××2号《林权证》，将座落在刘家湾组小地名叫“河坎上”的林地1.35亩登记在廖金华名下。张家界茅岩河提质升级项目（喷射快艇项目）需征收利福塔镇赤溪村刘家湾组的集体土地，2018年3月9日，桑植县自然资源局在征地测量登记时，将刘家湾组“渡口河边”的林地3.15亩登记在刘家湾组名下，廖金华当时就提出异议，认为“渡口河边”的林地有部分林地属于廖金华的，廖金华持有《林权证》，《林权证》记载有1.35亩林地。2019年1月29日，桑植县自然资源局征地拆迁办经审批将征地补偿款47.4813万元转入××镇××财政专用账户。××镇××因被征收的林地存在争议，一直未将征地补偿款发放给刘家湾组，2020年5月11日，刘家湾组诉至本院，请求本院判令被告××镇××给付刘家湾组征地补偿款47.4813万元。2020年9月3日，刘家湾组又向本院提起本案诉讼。另查，2016年4月26日，中共桑植县委机构编制委员会作出《关于印发〈桑植县不动产登记中心机构编制方案〉的通知》，载明：设立桑植县不动产登记中心，为桑植县自然资源局管理的副科级事业单位……职责整合后，县自然资源局负责全县森林、林木所有权、林地承包经营权的首次登记、变更、注销和抵押登记等林权管理，包括受理、审核、登记、发证、档案管理、登记信息查询等业务。即实施不动产统一登记后，有关林权不动产登记工作由桑植县自然资源局负责实施。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，桑植县自然资源局作为继续行使有关不动产登记的主管部门，依法是本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案因征地补偿款分配发生纠纷，刘家湾组对廖金华持有的林权证内容在桑植县自然资源局征地分户测量登记时就已经知道，即2018年3月就知道，刘家湾组依法应当自知道廖金华《林权证》的内容之日起六个月内向人民法院提起诉讼。即便刘家湾组不知道起诉期限，刘家湾组也应当于2019年3月之前提起行政诉讼。刘家湾组迟至2020年9月3日才提起本案诉讼，明显超过法定起诉期限，且刘家湾组没有属于其自身原因或者其他特殊情况耽误起诉期限的法定情形。对刘家湾组提起的本案之诉，依法应当不予立案；由于本院已经立案受理，依法应予驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告桑植县利福塔镇赤溪村刘家湾组的起诉。案件受理费50元，退还给桑植县利福塔镇赤溪村刘家湾组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  张桃益人民陪审员  全 波人民陪审员  毛政辉二〇二〇年十二月九日书 记 员  李举议附：相关法律、司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。