广东省湛江市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤08行初113号原告广东省吴川市大山江街道山基华社区白石仔经济合作社，住所地：广东省吴川市大山江街道山基华社区白石仔村。法定代表人曹水保，社长。委托代理人董安全，北京贵宾律师事务所律师。被告吴川市人民政府，住所地：广东省吴川市******。法定代表人陈恩才，市长。委托代理人詹树迅，吴川市司法局股长。委托代理人林钦钦，吴川市司法局科员。第三人吴川市大山江街道覃榜社区覃榜村民小组，住所地：广东省吴川市大山江街道覃榜社区覃榜村。法定代表人叶亚富，组长。委托代理人孙炯光，广东敏翔律师事务所律师。原告广东省吴川市大山江街道山基华社区白石仔经济合作社（下称白石仔经合社）因认为被告吴川市人民政府不履行行政受理法定职责，于2020年9月7日以吴川市人民政府为被告、吴川市大山江街道覃榜社区覃榜村民小组（下称覃榜村）为第三人向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月7日立案后，于2020年11月9日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告白石仔经合社的法定代表人曹水保及其委托代理人董安全、被告吴川市人民政府的委托代理人詹树迅、第三人覃榜村的委托代理人孙炯光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月23日，原告白石仔经合社向被告吴川市人民政府邮寄了《调查处理土地权属申请书》，被告吴川市人民政府于2020年5月25日拒绝接收。白石仔经合社诉讼请求：一、确认被告无故拒绝行政裁决的行政不作为行为违法；二、责令被告依法履行行政裁决职能；三、由被告承担诉讼费。庭审过程中，原告请求变更诉讼请求为：一、确认被告无故拒绝受理行政裁决申请书的行政不作为行为违法；二、责令被告依法受理行政裁决申请。事实与理由：原告给被告依法邮寄《调查处理土地权属申请书》，居然被退回。退回的理由是“签发室拒收快递，寄平邮”。依据《行政诉讼法》第四十五条之规定，己经过了两个月，但被告没有答复。原告白石仔合作社在举证期限内提交了以下证据：1.邮局邮单，拟证明原告邮寄了《调查处理土地权属申请书》；2.快递信封，拟证明被告退回了《调查处理土地权属申请书》。被告吴川市人民政府辩称：一、所谓“签发室拒收快递，寄平邮”是快递部门的陈述或者告知，不是吴川市人民政府的行为。二、调查处理土地权属不属政府的受理案件范围。原告与第三人存在土地权属争议，应书面向吴川市自然资源局提出申请。三、邮政快递告知了原告寄平邮，原告可以选择平邮方式投寄。四、申请土地权属争议处理，并非一份申请书即可完成申请，还需提交主体资料、权属证据等资料。五、根据《中华人民共和国邮政法》，没有规定行政机关不可以不收快递。第三人覃榜村述称：同意被告的答辩意见，在此基础上补充：1.本案属于诉土地行政管理机关不作为，被告在本案中不是适格的行政主体。根据行诉法的规定，行政不作为的前提是该行政机关必须负有法定职责，本案所涉及的土地管理职能是由吴川市自然资源局来行使，对于土地权属纠纷的处理只有吴川市自然资源局负有法律规定的行政职能，所以吴川市自然资源局才是解决土地权属纠纷的适格的行政主体。2.行诉法第45条是对经行政复议后起诉期限的规定，在本案中行政机关并没有作出复议，所以原告依据这条起诉是不当的。经庭审质证，被告吴川市人民政府对原告白石仔经合社提供证据的质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性没有异议；对证据2看不清楚。第三人覃榜村对原告白石仔经合社提供证据的质证意见：对证据1有异议，因为其提供的复印件与原件不一致，不确认合法性；对于关联性，不清楚董安全获得授权的时间，也不清楚寄件人是否系原告本人或其授权人。内件物品名称写着是土地权属申请书，没有详细标明是什么人对什么事申请处理的申请书，所以对真实性、合法性、关联性都有异议。对证据2关联性有异议。原告白石仔经合社当庭拆开退回的邮件，证明邮件里申请相关的手续齐全，而不仅仅是有土地调查权属申请书；董安全寄信的时候是合格的代理人，这些不可能都在邮件封面一一写明。本院认证认为：原告提交的证据符合证据规则的规定，可以作为本案的有效证据使用，本院予以确认。经审理查明：2020年5月23日，原告的委托代理人董安全通过EMS（单号为1181*****2174）向被告吴川市人民政府寄送《调查处理土地权属申请书》及相关文件资料。2020年5月25日，被告明确拒绝接收该邮件。再查明，原告向被告邮寄的资料系申请调查处理白石仔经合社与覃榜村之间的土地权属争议。本院认为：本案属于诉吴川市人民政府不履行行政受理职责纠纷。本案的争议焦点系：被告吴川市人民政府拒绝接收调查处理土地权属争议的申请书是否合法。原告向被告寄送《调查处理土地权属申请书》及相关文件资料。被告于2020年5月25日明确拒绝接收该邮件，即拒绝受理原告请求调查处理土地权属争议的申请书。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一、第二款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”的规定，吴川市人民政府有调查处理白石仔经合社与覃榜村之间的土地权属争议的职责。吴川市人民政府辩称涉案土地权属争议不是其受理案件的范围，进而要求原告向吴川市自然资源局提交申请，并以此为由拒绝接收调查处理土地权属争议的申请书不符合法律规定，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”本案中，被告拒绝接收原告的处理土地权属争议的申请，没有履行其法定职责，而责令其履行职责尚有意义，并不符合本条规定的情形。因此，原告请求确认违法不符合法律规定，应予驳回。综上所述，原告白石仔经合社的诉讼请求部分成立。被告吴川市人民政府应当接收原告白石仔经合社调查处理土地权属争议的申请书，并对其作出处理。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条的规定，判决如下：一、责令被告吴川市人民政府在法定期限内对原告广东省吴川市大山江街道山基华社区白石仔经济合作社提交的《调查处理土地权属申请书》作出处理。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由吴川市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 杨纯京审 判 员 李常红审 判 员 吴有文二〇二〇年十二月十八日法官助理 唐伟强书 记 员 朱志权附：相关法律依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。