贵州省毕节市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)黔05行赔终52号上诉人（原审原告暨被上诉人）黔西县金凤网吧。地址：黔西县杜鹃街道办事处新民村五组。法定代表人苏红，投资人。上诉人（原审被告暨被上诉人）黔西县文体广电旅游局。地址：黔西县莲城大道水西大厦19楼。法定代表人靳咏雪，该局局长。原审原告黔西县金凤网吧诉原审被告黔西县文体广电旅游局行政赔偿一案，原审原告、原审被告不服大方县人民法院于2020年9月10日做出的(2020)黔0521行赔初10号行政赔偿判决，分别向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明：2018年6月19日，原告金凤网吧投资人苏红经登记成立黔西县金凤网吧并领取《营业执照》。同年8月28日，该网吧取得《网络文化经营许可证》。金凤网吧的《营业执照》及《网络文化经营许可证》载明该网吧住所及经营地址均为“贵州省毕节市黔西县杜鹃街道办事处新民村五组”。2019年9月30日，被告黔西县文广局在开展校园周边环境整治过程中，发现金凤网吧（苏红）在黔西县从事互联网上网服务经营活动。被告认为金凤网吧（苏红）不能提供该经营场所的《网络文化经营许可证》，其行为涉嫌擅自从事互联网上网服务经营活动，违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第七条规定，遂于同日进行立案审批、扣押审批，并根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条之规定作出（黔）黔文封（扣）字［2019］第1号《查封（扣押）决定书》、《查封（扣押）物品清单》，扣押金凤网吧（苏红）用于从事互联网上网服务经营活动的32台旧电脑主机、46台旧显示器（东星牌32吋）、1台电脑服务器。扣押决定书载明扣押期限为2019年9月30至10月29日。2019年10月29日，被告作出（黔）黔文封（扣）告字［2019］第1号《查封（扣押）处理告知书》，告知苏红因案情复杂，特延长扣押期限30天（至2019年11月27日），该告知书并未向苏红完成送达。2019年12月6日，被告作出《通知》，通知苏红于2019年12月9日至2019年12月11日（3日之内）至黔西县，将扣押的以上物品退还苏红。因苏红不在家，被告执法人员邀请社区工作人员在场，并将该《通知》及《查封（扣押）物品清单》张贴于苏红家门上。原告认为被告的超期扣押行为侵害了自己的合法权益，于2020年3月23日提起行政诉讼，请求依法判令被告赔偿原告46台显示器、46台主机和1台服务器损坏无法使用的财产损失和经营损失132000元（庭审中变更为210500元）。原审另查明：以上物品扣押期间，被告工作人员曾几次电话联系苏红，通知其去领取《查封（扣押）处理告知书》、取回被扣押物品和接受相应的处理，但苏红之前因外出而未前往，后双方又因被扣押的电脑等能否正常使用等问题协商未果。审理期间，经本院主持协调，苏红已于2020年8月6日到被告处取回了以上被扣押物品中的32台电脑主机、28台显示器及1台电脑服务器（以上部分物品经被告修复、恢复原状）。而另外18台显示器在扣押期间已经损坏且不能修复，协调过程中双方认可黔西县康铖科技有限公司关于以上物品由该公司于2017年2月18日出售、该批显示器现二手市场单卖价格为500至600元的建议。原审认为：综合原、被告诉辩意见，并经双方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：1、原告的诉讼主体是否适格；2、原告的赔偿请求是否合法、合理，是否应当得到支持。关于原告的诉讼主体是否适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”《最高人民法院关于适用的解释》第十五条第二款规定：“个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息。”《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法获得国家赔偿的权利。”本案中，被告作出（黔）黔文封（扣）字[2019]第1号《查封（扣押）决定书》及《查封（扣押）物品清单》载明的当事人为“黔西县金凤网吧”，法定代表人或负责人为“苏红”。虽然被告在立案审批、扣押审批及制作《查封（扣押）处理告知书》和《通知》等时，所列当事人均为“苏红”，但因黔西县金凤网吧的类型为个人独资，在此情形下，被告扣押金凤网吧的物品实际上等同于苏红的个人物品。因此，针对被告扣押该网吧内电脑等物品的行政强制行为提起的行政赔偿诉讼，“黔西县金凤网吧”以该网吧为原告并注明该网吧经营者（投资人）苏红基本信息并无不当，即本案原告的诉讼主体适格。关于原告的赔偿请求是否合法、合理，是否应当得到支持的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有获得赔偿的权利：（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；”第三十二条第一款、第二款规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条第（二）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”本案中，由于被告扣押原告黔西县金凤网吧32台电脑主机、46台电脑显示器和1台服务器的行政强制行为因违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第三十二条第（五）项和《中华人民共和国行政强制法》第二十五条的规定而具有主要证据不足，适用法律、规定错误和违反法定程序的情形而被本院依法确认为违法。因此，根据以上法律、法规规定，对原告受到的实际损失，应由被告承担相应的赔偿责任并予以赔偿。审理过程中，原告已经根据双方约定的时间，到被告处确认并领回了被扣押的32台电脑主机、28台显示器及1台电脑服务器。因此，原告的该部分财产实际上并未受到损失，被告也不应对该部分财产承担赔偿责任。其余18台显示器因在扣押期间已经损坏且不能修复，应当由被告予以赔偿。根据双方认可的黔西县康铖科技有限公司关于该批显示器现二手市场单卖价格为500至600元的建议，以及扣押期间经被告工作人员通知原告经营者（投资人）苏红领取《查封（扣押）处理告知书》、取回被扣押物品和接受相应的处理时，苏红并未积极配合，存在怠于履行义务和主张权利的消极态度等因素综合考量，对原告的该部分财产损失，以被告赔偿每台显示器550元、共计9900元为宜。原告其余赔偿请求无事实和法律依据，原审依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（二）项、第三十二条第一款、第二款、第三十六条第（二）项，《最高人民法院关于适用的解释》第十五条第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决：由被告黔西县文体广电旅游局于本判决生效后十日内赔偿原告黔西县金凤网吧人民币9900.00元；驳回原告黔西县金凤网吧的其他赔偿请求。宣判后，上诉人黔西县金凤网吧不服，向本院上诉称：在大方县人民法院协调笔录中，被上诉人保证取回的物品正常使用期是一个月，但在保证期内有10台显示器和1台主机无法修复，一审法院未对此处理，判决结果错误。请求：撤销大方县人民法院（2020）黔0521行赔初10号行政赔偿判决，判决被上诉人赔偿上诉人被损害的28台显示器和1台主机，金额暂计16850元。上诉人黔西县文体广电旅游局不服，向本院上诉称：被上诉人的经营地址并未在查处地黔西县，上诉人查处的是苏红在该地擅自从事互联网上网服务活动，因苏红提供了被上诉人黔西县金凤网吧的营业副本，才将相关文书的当事人写成被上诉人，被上诉人并非本案适格主体，原审判决认定事实错误。请求：撤销大方县人民法院（2020）黔0521行赔初10号行政赔偿判决并驳回被上诉人的诉讼请求。被上诉人黔西县文体广电旅游局答辩称：答辩人查处的是苏红，被答辩人不是本案适格主体；答辩人为便于案件及时处理，在一审协调时放弃部分权利作出承诺，但因调解未成功，该承诺不能成为答辩人应履行的义务，且涉案物品已经清点移交给被答辩人，移交后发生的损害应由被答辩人自行承担。被上诉人黔西县金凤网吧在二审法定期限内未提交书面答辩状。二审查明事实与原审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，首先，上诉人黔西县文体广电旅游局作出的（黔）黔文封（扣）字[2017]第1号《查封（扣押）决定书》及《查封（扣押）物品清单》载明的当事人均为黔西县金凤网吧，负责人为苏红，即涉案行政强制行为的相对人为黔西县金凤网吧，其是本案适格原告，上诉人黔西县文体广电旅游局以黔西县金凤网吧注册登记地址与营业地址不一致推定涉案网吧系苏红私自开设的理由不能成立。其次，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，上诉人黔西县金凤网吧在一审中已经根据约定的时间，到黔西县文体广电旅游局处确认并领回了被扣押的32台电脑主机、28台显示器及1台电脑服务器，黔西县金凤网吧未提供相应证据证明该部分物品中的“10台显示器和1台主机”被领回后发生损害，且系因黔西县文体广电旅游局的违法行为导致，故上诉人黔西县金凤网吧所提该部分的赔偿请求没有事实依据，本院不予支持。综上，上诉人黔西县金凤网吧、上诉人黔西县文体广电旅游局的上诉请求均不能成立，本院不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本判决为终审判决。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二〇年十二月十日书记员  任 凯