安徽省滁州市南谯区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1103行初64号 原告：程传翀，男,1974年5月27日,汉族,住安徽省滁州市琅琊区。 被告：滁州市卫生健康委员会，住所地安徽省滁州市清流西路**，统一社会信用代码11341100MB19748860。 负责人：蒋玲，系主任。 出庭负责人：王平，系二级调研员。 委托代理人：韦幼平，安徽清流律师事务所律师。 第三人：滁州市琅琊区卫生健康委员会，住，住所地安徽省滁州市琅琊新区欧阳修大道**一社会信用代码11341102MB163307XP。 负责人:孙燕舟，系主任。 出庭负责人：陈恩龙，系副主任。 委托代理人：朱皖涛，安徽亭城律师事务所律师。 委托代理人：李孟君，安徽亭城律师事务所实习律师。 原告程传翀与被告滁州市卫生健康委员会卫生行政管理（卫生）行政复议纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月17日立案后，2020年10月12日，程传翀申请追加滁州市琅琊区卫生健康委员会为第三人，本院予以准许。向被告滁州市卫生健康委员会、第三人滁州市琅琊区卫生健康委员会送达诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭进行了审理。原告程传翀、被告滁州市卫生健康委员会出庭负责人王平、委托代理人韦幼平，第三人滁州市琅琊区卫生健康委员会出庭负责人陈恩龙及其委托代理人朱皖涛到庭参加诉讼。本案已审理终结。 2020年4月9日，滁州市琅琊区卫生健康委员会作出的《卫生监督意见书》（编号×××-1）：程传翀你未取得《医疗机构执业许可证》开展珍疗活动，违反了《中华人民共和国执业医师法》第三十九条：“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。程传翀不服，于2020年6月8日向滁州市卫生健康委员会申请行政复议。2020年8月25日，滁州市卫生健康委员会作出滁卫复决（2020）2行政复议决定书：一、在撤销琅琊区卫健委作出的《卫生监督意见书》（编号×××-1）的同时，责令琅琊区卫健委在30日内重新作出具体行政行为。二，驳回程传翀行政赔偿的请求。 滁州市卫生健康委员会为支持自己的主张，其提供如下证据： 证据一、行政复议申请书，证明原告方提出的行政复议申请。 证据二、立案报告，证明答辩人依法受理行政复议申请。 证据三、行政复议答复通知书及送达回执，证明答辩人依法通知琅琊区卫健委提交书面答复； 证据四、行政复议答复书，证明琅琊区卫健委依法答复。 证据五、调查笔录，证明答辩人为查明事实，依法向有关人员进行询问调查； 证据六、原平安综合门诊部《医疗机构执业许可证》正本复印件、滁州平安医院《医疗机构执业许可证》副本复印件，证明原告方执业场所设置审批情况； 证据七、音像资料1份，证明滁州平安医院负责人冯勤要求原告方办理执业变更； 证据八、延期审理通知书及送达回执，证明答辩人依法延期并依法告知原告方； 证据九、行政复议决定书及送达回执，证明答辩人作出行政复议决定书并依法送达给原告方。 程传翀质证如下：证据一无异议；证据二立案报告存在瑕疵，名字错误；证据三、四无异议；证据五有异议；证据六《医疗机构执业许可证》正副本内容不一致；证据七、八无异议；证据九有异议；证据十无异议。 滁州市琅琊区卫生健康委员会质证如下：无异议。 滁州市琅琊区卫生健康委员会举证如下：2020年4月9日现场笔录、询问笔录、公告、现场检查照片一组、原告执业医师证、户籍证明，证明第三人执法过程中具有合法性，以及执法活动所查处的原告的行为属于违法行为。 程传翀质证如下：出具的证据认可，但是证明目的不认可。 滁州市卫生健康委员会质证如下：无异议。 程传翀在本院提出是诉讼请求：1、依法撤销被告作出的滁卫复决〔2020〕2号行政复议决定中驳回申请人行政赔偿请求的决定。2、诉讼费用由败诉方承担。 事实和理由:2020年4月9日,琅琊区卫健委对本人作出的《卫生督察意见书》,经行政复议机关滁州市卫健委在2020年8月25日做出的《行政复议决定书》认为完全错误,已责令撤销,这一点我和行政复议机关没有分歧。 琅琊区卫健委当时出据错误执法文书认为我非法行医,责令我停产停业,扣押冻结我的财产,采取强制行政措施,甚至执法人员本人都说如果执法错误,我会得到赔偿的,不会让我无辜伤害的,由于带着社区民警强制执行,执法人员还说请我放心的。目前本人完全符合国家赔偿法赔偿标准。 国家赔偿法第四条,行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:(一)违法实施罚款,吊销许可证和执照,责令停产停业,没收财物等行政处罚的;(二)违法对财物查封、冻结、扣押等行政强制措施的,本人具备二个条件,行政复议机关滁州市卫健委不尊重法律的严谨性,不按照国家法律法规办事。 目前以王平为首的工作人员有没有《安徽行政复议人员资格证书》?有没有资格给我做行政复议?徐玉玲有吗?许陆宏有吗?这次恶意对我行政复议,建议今后对我执法给予回避。懂不懂法律,国家法律的原则是先有依据,再有结论的原则,不可以把补充理由作为依据,是违背法律程序的,是一种严重的违法行为!滁州市卫健委把机关认为的后补理由作为依据,完全是错误的,无效的,也是徒劳的,甚至是一种违法行为。机关认为部分内容见《行政复议决定书》!!机关认为的几个内容别说本人没有错,就是有错也是法律给予免责的范围。更何况机关认为的三个内容本身都是错误的。 本次行政复议,行政复议机关只能针对本次的行政行为,琅琊区卫健委的错误《卫生督察意见书》,我的过错与行政复议机关无关,何况我还没有错。在这次行政复议中工作人员的观点出现问题,无论是有意还是无意的,我本人多次沟通,我都不计较,但是计较工作人员和我本人说的很清楚,为了搞清琅琊区卫健委的错与对,去了省卫健委二次,彻底证实琅琊区卫健委完全错误,为何在机关认为中写不准确,不准确和错误是性质不同的,真不知什么用意,对我的不负责,官官相护,是不道德的。 法律顾问业余知识很平淡,基本法律道理都搞错了,是真的不懂吗?还是袒护,我也搞不清,我也没有必要再搞清的,有目前的法官,会公平公正,秉公执法,为民服务的!滁州市卫健委把后补理由做为取消我取得赔偿依据是错误的,后来和我说已经让法律顾问认可的,符合国家法律的,法律顾问也是错的,错上加错。法官大人,行政复议决定书我不认可,不服有道理的吧? 目前王平做为中共党员,复原专业军人,对我这里事极不负责,推诿敷衍,徇私舞弊渎职失职,事后我会到有关部门解决的,做为一名复原专业军人国家给你好的工作岗位,好的待遇,是回馈你在部队的贡献,认为你有能力在社会上发挥光和热的,你在其位,不谋其政!你开始就说不服到法院,我的事你真的知道来龙去脉吗?你很专政,你说没有必要和我沟通,都是你说的,你还记得吗?目前你如果真的负责人,我们的事在机关就能解决的,你把问题推给法院,是对社会一种不负责任的行为,让法院带来不必要的麻烦,你知道吗? 目前全社会都在关心医生,你们做到了吗？ 程传翀为了支持其主张，举证如下： 证据一：原告身份证复印件，证明原告主体资格适格； 证据二：卫生监督意见书、行政复议决定书，证明被告作出的行政行为不合法，应当予以撤销行政复议决定中驳回申请人行政赔偿请求的决定。 被告滁州市卫生健康委员会质证：证据一无异议；证据二真实性无异议，证明目的不认可。 第三人滁州市琅琊区卫生健康委员会质证：滁州市卫生健康委员会质证意见。 滁州市卫生健康委员会辩称：现就原告程传翀不服滁卫复决〔2020〕2号行政复议决定提起行政诉讼一案，我委提出如下答辩意见： 一、作出行政复议决定的过程。 原告程传翀因对琅琊区卫健委于2020年4月9日作出的《卫生监督意见书》（编号×××-1）不服，于2020年6月8日向本机关申请行政复议，请求撤销琅琊区卫健委作出的《卫生监督意见书》（编号×××-1），答辩人于当日依法受理该复议申请。经审理，琅琊区卫健委于2020年4月7日接到滁州市政府热线县区办理平台转来的电话记录单，投诉原告非法行医，经2020年4月9日委派两名卫生监督员对投诉的问题进行执法调查、核查。查明原告程传翀注册在滁州平安医院，原告口腔专业医疗执业场所未经批准设置，滁州平安医院超范围开展口腔诊疗活动的行为违反《医疗机构管理条例》第二十七条、《关于医疗机构设置有关问题的批复》（卫医发〔2001〕97号）的规定；原告程传翀不具备独立执业的医师资格，原告独立从事口腔诊疗活动的行为违反《中华人民共和国执业医师法》第三十条的规定。琅琊区卫健委在认定原告与滁州平安医院责任主体方面，责任主体确定不准确，答辩人在行政复议决定中，在撤销琅琊区卫健委作出的《卫生监督意见书》（编号×××-1）的同时，责令琅琊区卫健委在30日内重新作出具体行政行为。 二、对原告起诉状的答辩。 首先，原告起诉要求撤销答辩人在行政复议决定中第二款“驳回申请人行政赔偿的请求”，缺乏基本的依据，答辩人在行政复议决定中说的很清楚，责令琅琊区卫健委在30日内重新作出具体行政行为。而原告起诉于2020年9月7日，仍在琅琊区卫健委重新作出具体行政行为的时限内，新的具体行政行为是什么样的结果？是正确执法？还是侵害原告权益，其结果不确定。因此，原告起诉没有具体依据。 其次，答辩人认为原告和滁州平安医院双方确认没有实际的行政管理关系、各自财务独立、药品器械原告自己采购管理，在这些基本事实的基础上，滁州平安医院执业登记范围没有口腔科，原告更不能在未经执业登记的口腔科开展执业活动，更关键的是原告身为执业助理医师，没有独立开展口腔科诊疗活动的资质，其医疗执业诊疗行为违法就成为必然。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。而行政机关承担行政赔偿责任需要同时具备三个条件：一是行使行政职权过程中，这是行政机关承担行政赔偿责任的前提条件；二是存在损害结果，这是行政机关承担行政赔偿责任的必要条件；三是法律上的因果关系，即行政机关违法行使职权的行为与受害人的损害结果之间具备内在的、必然的、直接的前因后果的关联性，这亦是认定行政机关承担行政赔偿责任的必要条件。本案中，原告只要求赔偿，并没有列清楚具体损失的项目，缺少事实依据；琅琊区卫健委重新作出的具体行政行为是否给原告造成损失，还是个不确定的答案。 综上，答辩人作出的滁卫复决〔2020〕2号《行政复议决定书》事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告的诉讼理由不能成立，即缺乏事实基础，也无法律根据，恳请法院查明事实，驳回原告的诉讼请求。 滁州市琅琊区卫生健康委员会辩称：程传翀诉滁州市卫生健康委员会行政复议纠纷一案，作为该案第三人，现答辩如下： 一、行政复议只是认定存在主体错误，执法活动所查处的行为属于违法行为的性质没有改变。 首先，被答辩人的行医场所没有悬挂《医疗机构执业许可证》，违反了《医疗机构管理条例》第二十六条的规定：医疗机构必须将《医疗机构执业许可证》、诊疗科目、诊疗时间和收费标准悬挂于明显处所。 其次，被答辩人的行医场所没有进行口腔科核准登记，其从事口腔诊疗活动违反了《医疗机构管理条例》第二十七条的规定：医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。 再次，被答辩人作为口腔执业助理医师，独立开展诊疗活动，违反了《中华人民共和国执业医师法》第三十条的规定：执业助理医师应当在执业医师的指导下，在医疗、预防、保健机构中按照其执业类别执业。 被答辩人的行为具有违法性，虽然答辩人所作出的监督意见书存在主体的错误，但本次执法活动所查处的违法行为的真实存在的，答辩人可以重新作出处罚决定，因此并没有给被答辩人造成损失，行政赔偿没有依据。 二、被答辩人不具有行政诉讼主体资格。 行政复议认定答辩人监督主体不准确，即使需要行政赔偿也应当由正确的主体来申请赔偿，被答辩人不具备申请行政赔偿的主体资格。 综上，被答辩人请求撤销行政复议决定书第二项“驳回申请人行政赔偿的请求”，没有事实和法律依据，恳请人民法院依法驳回其诉讼请求。 经庭审质证,本院对当事人证据作如下确认：经庭审质证,本院对当事人证据作如下确认：原、被告及第三人对对方证据真实性、证明目的本院予以认定。 经审理查明:程传翀于2013年12月18日取得口腔执业助理医师资格，2015年11月23日经批准取得执业助理医师执业证书。2015年1月1日，程传翀（口腔医学中专毕业）被滁州市琅琊区平安医院（原平安综合门诊部）聘任。2015年11月3日，根据原平安综合门诊部的申请，该单位设有口腔科。2019年9月30日，滁州市琅琊区卫生健康委员会根据平安综合门诊部的申请，注销了原平安综合门诊部。2019年10月8日，滁州市琅琊区卫生健康委员会据滁州平安医院的申请，在原平安综合门诊部的原址上，执业变更登记为滁州市平安医院医疗延伸点，该单位没有设置口腔科。2020年4月9日，程传翀正在医院从事口腔治疗时被滁州市琅琊区卫生健康委员会执法人员查获。2020年4月9日，滁州市琅琊区卫生健康委员会作出的《卫生监督意见书》（编号×××-1）：程传翀你未取得《医疗机构执业许可证》开展珍疗活动，违反了《中华人民共和国执业医师法》第三十九条：“未经批准擅自开办医疗机构行医或者非医师行医的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以取缔，没收其违法所得及其药品、器械，并处十万元以下的罚款；对医师吊销其执业证书；给患者造成损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。并扣留部分药品和器具。药品和器具后返还给程传翀。程传翀对滁州市琅琊区卫生健康委员会处罚不服，于2020年6月8日向滁州市卫生健康委员会申请行政复议。2020年8月25日，滁州市卫生健康委员会作出滁卫复决（2020）2行政复议鉴定所：一、在撤销琅琊区卫健委作出的《卫生监督意见书》（编号×××-1）的同时，责令琅琊区卫健委在30日内重新作出具体行政行为。二，驳回程传翀行政赔偿的请求。程传翀不服滁州市卫生健康委员会行政复议决定书，向本院提起诉讼。 本院认为：《医疗机构管理条例》第二十七条规定：医疗机构必须按照核准登记的诊疗科目开展诊疗活动。滁州平安医院未取得口腔科诊疗活动，程传翀作为滁州平安医院聘用的工作人员，不能从事口腔科诊疗业务。滁州市琅琊区卫生健康委员会对程传翀进行处罚，主体认定不准确，滁州市卫生健康委员会撤销滁州市琅琊区卫生健康委员会作出的《卫生监督意见书》，同时责令滁州市琅琊区卫生健康委员会30日内重新作出具体行政行为正确。滁州市琅琊区卫生健康委员会在执法时，虽然扣押了程传翀的部分药品和器具，但是，事后已返还，没有给程传翀带来直接损失，滁州市卫生健康委员会驳回程传翀行政赔偿的请求正确。故滁州市卫生健康委员会于2020年8月25日作出滁卫复决《行政复议决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告程传翀的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告程传翀负担。 如不服本判决，可在判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判长 颜林人民陪审员陆惠文人民陪审员陈明智 二〇二〇年十二月八日 书记员 徐                芮 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。