黑龙江省铁力市人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0781民初1596号原告：铁力市铁力镇满天红村村民委员会，住黑龙江省铁力市铁力镇满天红村。法定代表人：曲少奇，该村村民委员会主任。委托诉讼代理人：胡君和，男，该村监督委员会主任。委托诉讼代理人：郝建平，北京市一格律师事务所律师。被告：杜文明，男，1973年4月24日出生，汉族，住黑龙江省铁力市。委托诉讼代理人：杨成库，黑龙江卓文律师事务所律师。原告铁力市铁力镇满天红村村民委员会（以下简称满天红村村委会）与被告杜文明农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年9月18日立案后，依法适用简易程序，于2020年10月13日公开开庭进行了审理。原告满天红村村委会法定代表人曲少奇及其委托诉讼代理人胡君和、郝建平，被告杜文明及其委托诉讼代理人杨成库到庭参加诉讼。本案现已审理终结。满天红村村委会向本院提出诉讼请求：1．要求杜文明返还机动地41.83亩（地号：00128、00140、00048、00139）；2．要求杜文明支付2004年1月1日至2020年9月10日土地使用费185,901.80元；3．要求杜文明支付起诉日至返还日土地使用费（按每亩每年266.60元计算）；4．诉讼费用由杜文明承担。在庭审中，满天红村村委会变更其诉讼请求为：1．要求杜文明返还耕地34.26亩（地号：00128、00140、00048、00139）；2．要求杜文明支付2004年1月1日至2020年9月10日土地使用费127,533.55元；3．诉讼费用由杜文明承担。事实与理由：2018年春在村委会土地确权中发现杜文明自1998年开始占用耕地34.26亩，经协商，杜文明对土地占有事实认可，但对支付土地使用费不认可，经村委会研究决定，自2004年1月1日起收取土地使用费，但杜文明仍不支付，故起诉至法院。杜文明辩称，杜文明耕种的土地在测绘图中均有土地编号，土地编号是对经营权的认可，证明杜文明对该土地享有承包权，不应返还给满天红村村委会。对00128号土地36.82亩，有19亩和15亩的粮食补贴通知书，证明其享有该土地的承包经营权，满天红村村委会向具有土地承包经营权的承包人收取土地使用费没有法律依据。杜文明没有占有使用满天红村机动地的行为，故满天红村村委会向其收取机动地使用费的请求不应得到支持。本案争议焦点为：1．杜文明是否应向满天红村村委会缴纳土地使用费；2．杜文明耕种的土地是否应返还给满天红村村委会；3．杜文明耕种的土地是否取得土地承包经营权。对有争议的事实和证据认定如下：1．满天红村村委会提供2020年2月17日情况说明，拟证明2016年由市政府组织对各村各农户的土地进行丈量，发现杜文明现耕种村集体土地34.26亩，未与满天红村村委会签订合同，也未交过土地使用费。杜文明质证认为，其耕种土地34.26亩与满天红村村委会有承包合同，不应缴纳土地使用费。本院认为，双方对耕种村集体土地34.26亩没有异议，故对该证据予以认定。2．满天红村村委会提供2018年12月16日、2019年3月6日公告，拟证明2018年满天红村村委会对未缴纳土地使用费的人员进行催缴、公告，要求其补交费用。杜文明质证认为，对两份公告的真实性没有异议，但该公告内容与其无关，没有私自将耕种的土地承包给他人，且耕种的土地有满天红村村民委员会同意承包的意见。本院认为，该证据内容是对拖欠机动地承包费的农户进行催缴，故对该证据予以认定。3．满天红村村委会提供2019年3月6日满天红村会议记录，拟证明根据村民代表的意见，未缴纳土地使用费的应补交。杜文明质证认为，对耕种的土地取得了承包权，不应缴纳土地使用费。本院认为，该证据是满天红村村委会召开村民代表大会，决议耕种村集体土地的农民应缴纳土地使用费的事实，故对该证据拟证明的问题予以认定。4．满天红村村委会提供2019年12月18日满天红村会议记录，拟证明根据满天红村村民代表的意见，决定从2004年开始收取土地使用费，按照每年每亩266.60元收费。杜文明质证认为，对耕种土地取得了承包权不应再缴纳费用，且对证据的效力有异议。本院认为，该证据内容是机动地的收费问题，与本案无关联性，对该证据不予认定。5．满天红村村委会提供2000年1月20日会议纪要，拟证明杜文明耕种的34.26亩土地不是三十年不变的承包田。杜文明质证认为，耕种的土地是承包田。本院认为，该证据能够说明杜文明现耕种满天红村集体土地15亩（原何全的土地）不能转承包田的事实，故对该证据予以认定。6．满天红村村委会提供的丈量土地测绘图，拟证明杜文明耕种满天红村集体土地34.26亩（00128号29.25亩、00140号1.07亩、00048号2.59亩、00139号1.35亩）。杜文明质证认为，该证据的真实性没有异议，但对证明的问题有异议，该证据能够证明杜文明对该土地享有承包使用权，因为该土地全部编上了土地编号。本院认为，双方当事人对该证据的真实性没有异议，对耕种土地的事实也没有异议，故对该证据予以认定。7．满天红村村委会提供2002年机动地缴费清单，拟证明杜文明自2002年起耕种满天红村机动地15亩并缴纳了土地使用费。杜文明质证认为，对该份证据的真实性有异议，认为该清单前后的笔迹不一致，前面是复写纸写的，后面机动地是后用笔写上去的。本院认为，在庭审过程中，杜文明明确表示不对该份证据的笔迹进行鉴定，也未提交任何证据证明其观点，结合满天红村村委会提供的天红村九八年第二轮承包土地丈量面积表，对该证据要证明的问题予以认定。8．满天红村村委会提供2019年2月18日谈话记录，拟证明杜文明耕种村集体土地34.26亩，未缴纳土地使用费，同意补缴，但认为村里规定的收费标准过高。杜文明质证认为，该证据的真实性没有异议，但满天红村村委会收取土地使用费无法律依据。本院认为，该份证据是双方当事人对耕种土地面积及收费标准进行确认的事实和经过，故对该证据予以认定。9．满天红村村委会提供村里其他部分村民的发包合同及缴费票据，拟证明满天红村其他村民耕种与杜文明同类土地的承包价格，2009年起每亩240.00元，2012年起每亩266.60元，村集体发包土地都是与村民一年一签承包合同的。杜文明质证认为，对证据的真实性无异议，将机动地发包给村民合法，收费违法。本院认为，该份证据是满天红村一部分农户与村委会签订土地发包合同及缴费情况，而杜文明耕种村集体土地与满天红村村委会未签订土地发包合同，对收取土地使用费没有约定，该证据与本案无关联性，故对该证据不予认定。10．杜文明提供满天红村集体表决意见书复印件，拟证明原何全放弃耕种土地16.9亩（经丈量21亩）按承包田给杜文明，但必须把三年欠款交清，暂不签30年合同，承包期限30年。满天红村村委会质证认为，该证据是复印件不予质证。本院认为，杜文明未提供原件予以核实，故对该证据不予认定。11．杜文明提供村委会丈量土地台账复印件，拟证明原何全的土地给杜文明21亩，按照15亩收取土地使用费。满天红村村委会质证认为，该证据与原件核对无异，证明杜文明耕种满天红村集体土地应缴纳土地使用费。本院认为，该证据与满天红村村委会提供的1998年天红村第二轮承包土地丈量面积台账一致，故对该证据的真实性予以认定。12．杜文明提供伊春市农村合作经济土地承包合同书，拟证明1998年3月1日至2000年12月31日承包15亩土地，发包方满天红村村民委员会，承包方杜文明。满天红村村委会质证认为，对该证据的真实性没有异议，但该证据显示原何权的15亩土地由杜文明耕种，而且耕种时间为1998年至2000年，并不能证明其耕种的15亩土地为三十年不变的承包田。本院认为，该证据内容明确约定杜文明承包满天红村集体土地15亩，承包年限为1998年3月1日起至2000年12月31日止。约定村提留金额300.00元，统筹费金额30.00元，义务工30.00元，公路沙石备料20.00元，农业税360.00元，合计740.00元。该合同书由双方当事人盖章确认，该合同是双方真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，故对该证据的真实性予以认定。13．杜文明提供土地测绘图复印件，拟证明杜文明耕种土地面积为34.26亩。满天红村村委会质证认为，对该证据的真实性没有异议，但该证据足以证明杜文明非法耕种村集体土地。本院认为，经核对，该证据与满天红村村委会提供的土地测绘图一致，双方对该份证据的真实性均无异议，故对该证据予以认定。14．杜文明提供粮食直补通知书，拟证明杜文明对耕种土地19亩和15亩有承包经营权。满天红村村委会质证认为，对该证据的真实性没有异议，但不能证明杜文明对该土地具有合法承包经营权，因该粮食补贴是由乡镇的粮食补贴方式改革领导小组核发的，该部门没有权利确定土地承包经营权。本院认为，该证据是杜文明耕种土地得到国家粮食补贴的凭证，不能作为其对耕种村集体土地具有合法承包经营权的凭证，杜文明也未提供其他证据予以佐证，故对该证据拟证明的问题不予认定。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2018年满天红村村委会按照上级关于清产核资工作的总体要求，由全市统一部署，委托第三方伊春林业勘察设计院对村集体土地进行实测，确认杜文明耕种满天红村村委会集体土地34.26亩（00128号29.25亩、00140号1.07亩、00048号2.59亩、00139号1.35亩）,其中15亩土地在满天红村九八年第二轮承包土地丈量面积薄上登记，备注原何全地给杜文明，按15亩地收款，并与满天红村村委会签订伊春市农村合作经济土地承包合同书，承包期限为三年，自1998年3月1日起至2000年12月31日止，约定村提留金额300.00元，统筹费金额30.00元，义务工30.00元，公路沙石备料20.00元，农业税360.00元，合计740.00元，该合同书由双方当事人盖章确认，该合同是双方真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。合同期满后，双方当事人未继续签订土地承包合同。除上述土地外的19.26亩，双方当事人未签订土地承包合同。上为本案事实。本院认为，农民集体所有的土地依法属农民集体所有，由村集体经济组织或村民委员会发包。本案中，杜文明耕种满天红村集体土地34.26亩（00128号29.25亩、00140号1.07亩、00048号2.59亩、00139号1.35亩）。双方当事人就杜文明耕种村集体土地15亩（原何全土地）签订伊春市农村合作经济土地承包合同书，约定承包期限1998年3月1日起至2000年12月31日止，合同期满后未再继续签订土地承包合同。杜文明主张对该地享有三十年不变的承包权，未提供其他证据予以证明，故本院对其主张不予采纳。除上述15亩土地外，杜文明耕种村集体土地19.26亩未与满天红村村委会签订土地承包合同，也未提供其他证据证明其对耕种满天红村集体土地具有合法承包经营权。杜文明耕种满天红村集体土地的行为侵害了满天红村的集体利益，为保护满天红村村集体的合法权益，满天红村村民委员会要求杜文明返还耕地34.26亩（00128号29.25亩、00140号1.07亩、00048号2.59亩、00139号1.35亩）的诉讼请求符合法律规定，故本院对该诉讼请求予以支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果”。本案中，双方当事人签订的承包期为三年的合同书中未对土地使用费进行约定，仅对农业税等事宜进行约定，根据国家现有政策已经减免了相关的税费，该合同承包期满后，双方当事人未再就该土地签订承包合同，未对土地使用费进行协商议定。满天红村村委会主张按照每年每亩240.00元、266.60元缴纳土地使用费，是其单方决定，对杜文明没有约束力。满天红村村委会在庭审中提供的公告、会议记录、谈话记录、部分村民的土地发包合同及缴费情况，无法证实就土地使用费问题与杜文明达成一致意见。故满天红村村委会要求杜文明自2004年起给付土地使用费的诉讼请求证据不足，本院对该诉讼请求不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十三条、第四十八条、第四十九条，《中华人民共和国物权法》第三十四条、第一百二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、杜文明自判决生效之日返还铁力市铁力镇满天红村村委会土地34.26亩（00128号29.25亩、00140号1.07亩、00048号2.59亩、00139号1.35亩）；二、驳回铁力市铁力镇满天红村村委会其他诉讼请求。案件受理费4,590.00元，减半收取计2,295.00元，由铁力市铁力镇满天红村村民委员会承担1,977.00元，由杜文明承担318.00元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于伊春市中级人民法院。审判员  李宏珍二〇二〇年十二月十五日书记员  张 莹