$法院名称$ 安康铁路运输法院行政裁定书 (2020)陕7101行初375号 原告陈远路，男，1951年2月10日出生，汉族，住陕西省安康市汉滨区。委托代理人陈军，男，1976年10月4日出生，汉族，住陕西省安康市汉滨区,系原告陈远路之子。 委托代理人赵博，陕西天迈律师事务所律师。被告安康市自然资源局，住所地陕西省安康市高新区。负责人王琳，该局局长。委托代理人来庆安，安康市土地统征整治中心干部。第三人安康市汉滨区建民办事处长铺村村民委员会，住所地安康市汉滨区。负责人张富成，该村委会主任。委托代理人熊卫，汉滨区建民办事处工作人员。原告陈远路因确认被告安康市自然资源局征收土地公告违法一案，于2020年11月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本、《应诉通知书》。本院依法组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭审理了本案。原告陈远路及委托代理人陈军、赵博，被告安康市自然资源局委托代理人来庆安，第三人安康市汉滨区建民办事处长铺村村民委员会委托代理人熊卫到庭参加诉讼。被告安康市自然资源局负责人王琳、第三人安康市汉滨区建民办事处长铺村村民委员会负责人张富成因故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈远路诉称，1981年10月1日，原告依法取得《农村土地承包经营权证》。 2017年5月18日，被告安康市自然资源局（原安康市国土资源局）发布《征收土地公告》，对位于安康市XX村等地的土地进行征收，其中包含原告承包土地。该公告违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《自然资源听证规定》等法律法规等规定，直接侵害其承包土地的经营权和使用权。首先，根据《自然资源听证规定》及被告发布的《听证通知书》（安国土资听告字〈2016〉第XXX号），被告应当履行组织听证义务，但被告未履行该义务，违反行政法程序正当原则。2016年11月28日，被告及第三人汉滨区XX村委会盖章、村委主任、村民代表签字出具的《放弃听证证明》属于伪造村代表签名，违反行政法程序正当原则和诚实信用原则，故该《放弃听证证明》显然违背行政法强制性规定，因此《安康国土资源局征收土地公告》违反法律强制性规定，显属无效。其次，2019年11月20日被告授权的征地小组在未通知原告的情况下，单方面对原告承包土地及其土地附着物做清点登记工作，被告及授权组织、第三人工作小组丈量面积少于原告所持有《中华人民共和国农村土地承包经营权证》登记确权面积，侵害了原告知情权、经营权，有违行政机关作出行政行为应当遵循合法行政、合理行政原则。再次，被告发布《征地补偿安置方案公告》第二条中关于征地补偿标准是按照安康市人民政府（2008）XX号、（2009）XX号等文件规定执行，被告适用10年前补偿标准显然违背合法行政原则。安康市汉滨区人民政府在2018年发布《安康市汉滨区人民政府办公室关于印发全区征地统一年产值标准及区片综合地价通知》（（2018）XXX号），根据公平原则和行政法新法优于旧法原则，以及陕西省人民政府作出陕政土批（2017）XXX号文件精神，补偿标准应当按照安康市汉滨区人民政府（2018）XXX号实施，而非沿用10年前的补偿标准。最后，根据国务院发布的《关于深化改革严格土地管理的决定》之规定，农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。被告发布《土地征收公告》到实施征地之间时间超过2年，陕政土批（2017）XXX号批复文件已失去法律效力，被告因此作出的具体行政行为违法。为维护原告合法权益，促进依法行政，故向法院提起诉讼，请求依法支持原告诉讼请求。被告安康市自然资源局辩称，一、案涉公告程序合法。根据2017年5月15日陕西省人民政府审批土地件《关于安康市2016年度第三十一批次集体土地征收（陕南移民搬迁）的批复》（陕政土批（2017）XXX号），原安康市国土资源局依照法定程序发布案涉公告。二、案涉公告不具有可诉性。该公告仅对上述审批土地件主要内容予以公示，未给本案原告创设任何义务，对其权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。三、本案超过法定起诉期限。案涉公告发布已超过3年，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（法释（2018X号的规定，已经超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项、第六十四条和第六十九条第一款第（八）、（十）项之规定，请法院依法裁定驳回原告诉讼请求。第三人安康市汉滨区建民办事处长铺村村民委员会未陈述意见。经审理查明，1981年原告陈远路取得位于安康市汉滨区XX村6.92亩土地的承包经营权，起止年限为1981年10月1日至2041年10月1日。2017年5月15日，陕西省人民政府作出了陕政土批〔2017〕XXX 号《关于安康市2016年度第三十一批次集体土地征收（陕南移民搬迁）的批复》审批土地件，主要内容为：“一、同意将安康市汉滨区乡级土地利用总体规划确定的建设用地规模范围内XX村、XX村XX组34.6910公顷集体建设用地依法征收国有。二、同意将34.6910公顷土地用于城镇建设。由安康市人民政府按照国家法律、法规的规定及城市、村镇规划确定的土地用途和中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《关于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的意见》（陕政发[2014]XX号）第三、四、五条的要求，严格按照用地标准和节约集约规定依法供地，涉及经营性用地和工业用地必须通过招标、拍卖、挂牌方式供地，并加强土地批后监管，将相关情况按照反馈制度的要求及时上报省国土资源厅。三、有关征收土地公告及其他未尽事宜，按你局上报方案及有关法律、法规规定办理，用地范围和面积以测量成果图、表为准。四、当地人民政府要及时足额兑现征地补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地单位群众的生产和生活，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。对征收土地方案的实施情况要实时跟踪检查，督促有关部门、单位做好相关工作。”2017年5月18日，被告安康市自然资源局在安康市汉滨区XX村XX组张贴了《征收土地公告》，公告内容为，建设用地项目名称安康市2016年度31批次城市建设用地，征收土地位于建民办长铺村、长岭村，征地总面积约520.365亩以及征地补偿标准和安置途径，并同时张贴《征地补偿安置方案公告》。2020年11月30日，原告陈远路向本院提起行政诉讼，请求确认被告于2017年5月18日作出的关于建民办长铺村、长岭村的《安康市国土资源局征收土地公告》违法，并恢复原告陈远路原耕地。本院认为，被告安康市自然资源局在安康市汉滨区XX村XX组张贴了《征收土地公告》的行政行为发生在2017年，按照当时最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十一条之规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过 2 年。”2017年5月18日，被告安康市自然资源局张贴《征收土地公告》，原告陈远路自称不知道，但张贴公告行为即向不特定对象公示，应当推定原告陈远路知道该行政行为。原告陈远路于2020年11月30日向本院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，且在该期间内，未有扣除期限的法定正当理由。故应依法驳回原告陈远路的起诉。被告安康市自然资源局张贴的《征收土地公告》，从其内容上审查，征收的土地未超出陕西省人民政府陕政土批〔2017〕XXX号《关于安康市2016年度第三十一批次集体土地征收（陕南移民搬迁）的批复》审批土地件的批复范围，该征收土地公告未给原告陈远路创设新的权利义务，对其不产生实质性影响，故该征收土地公告行为不属于行政诉讼的受案范围，不具有可诉性。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）、（八）之规定，裁定如下：驳回原告陈远路的起诉。案件受理费50元，退还原告陈远路。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于西安铁路运输中级法院。 审  判  长      袁  涛                                人民陪审员      陈小红                                人民陪审员      江树柱 二〇二〇年十二月二十八日                                  书  记  员     王小茜