北京市延庆区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0119民初4986号原告（反诉被告）：北京市延庆区沈家营镇临河村村民委员会，住所地北京市延庆区沈家营镇临河村，统一社会信用代码541101197776653942。负责人：宋兰根，村主任。委托诉讼代理人：万明军，北京李顺存律师事务所律师。被告（反诉原告）：北京涵碧泉金典农业发展有限公司，住所地北京市延庆区中关村延庆园风谷四路8号院27号楼1295，统一社会信用代码911102295923085857。法定代表人：刘骊，执行董事。委托诉讼代理人：刘丽君，辽宁美邦律师事务所律师。委托诉讼代理人：洪新，北京市吴栾赵阎律师事务所律师。原告（反诉被告）北京市延庆区沈家营镇临河村村民委员会（以下简称临河村委会）与被告（反诉原告）北京涵碧泉金典农业发展有限公司（以下简称涵碧泉公司）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2020年7月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。临河村委会的负责人宋兰根及其委托诉讼代理人万明军，涵碧泉公司的法定代表人刘骊及其委托诉讼代理人刘丽君、洪新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。临河村委会向本院提出诉讼请求：涵碧泉公司支付2020年土地租金359040元。诉讼中，临河村委会增加诉讼请求，要求：1.涵碧泉公司支付2020年土地租金359040元；2.涵碧泉公司支付滞纳金（以359040元为基数，自2020年4月1日起至实际履行之日止，按每月3‰计算）；3.涵碧泉公司赔偿临河村委会损失（以359040元为基数，自2020年4月1日起至实际履行之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。事实和理由：2012年2月28日、3月18日，临河村委会与涵碧泉公司分别订立《土地承包合同书》两份。2018年3月28日，双方经过协商，将两份合同合并补签为一份，约定：涵碧泉公司承租临河村耕地374亩，合同期限自2012年3月31日起16年，年租金为800元/亩起，每年递增20元。涵碧泉公司支付租金至2019年。2020年的租金标准为960元/亩，374亩土地租金共计359040元，应于3月31日前一次支付。现已逾期，根据土地承包合同的约定，临河村委会有权要求涵碧泉公司按每月3‰承担滞纳金。临河村委会多次催要未果，故诉至法院。涵碧泉公司辩称，涵碧泉公司不同意支付上述款项。理由如下：受沈家营镇人民政府招商引资政策的感召并在沈家营镇政府的安排和促成下，涵碧泉公司从2012年起承包租赁经营临河村土地用于生态旅游服务项目、养殖园艺科技开发、推广、培训及相关农业种植，承包租赁经营期限自2012年1月1日至2027年12月31日，共16年。根据涵碧泉公司与临河村委会之间的《农村土地承包合同》（2012年3月18日补签），临河村委会的义务是把从临河村村民手中流转至集体所有的农用耕地交付涵碧泉公司承包经营，并协助搞好上述村民与涵碧泉公司的相邻关系，涵碧泉公司的义务是向临河村委会支付租金（上述村民则从临河村委会领取各自应得的租金）。从2012年初至2019年，涵碧泉公司均向临河村委会支付了土地租金；而临河村委会却没有尽到其应尽的责任。《农村土地承包合同》第三条第2项约定：临河村委会有义务在三年内将在规划承包区域内，目前未流转的个别村民的承包土地全部流转；第三条第7项约定：临河村委会应积极协助搞好附近村民与涵碧泉公司的相邻关系，维护涵碧泉公司的合法经营权。但临河村委会并没有做到，至今也没有全面履行自己应尽的义务。在涵碧泉公司规划承包经营区域内，发生了以下违约事实：1.临河村委会从2012年至今一直没有给涵碧泉公司确定明确的承包区域四至，每年涵碧泉公司交的租金都是按照临河村委会当年自报的亩数支付。2.2012年涵碧泉公司就发现自己承包的临河村土地区域内有一处垃圾填埋场，多年来找临河村委会解决，但垃圾填埋场至今还存在，没有解决。3.2012年涵碧泉公司刚开始承包不久，就发现承包区域内有部分块地已经包给了王计东，并由王计东种上了药材。2013年，由于王计东拖欠劳务报酬，王计东雇佣的村民在这片地上大闹，不让任何人作业，包括威胁谩骂涵碧泉公司工作人员，涵碧泉公司的生产经营受到严重影响。4.自2012年至今，临河村多位村民进入涵碧泉公司承包地域内进行开耕，私自种植，侵犯了涵碧泉公司的承包经营权。涵碧泉公司多次向临河村委会反映情况，临河村委会一直不能解决问题。5.2016年开始至今，临河村委会在未告知涵碧泉公司的情况下，擅自拆了涵碧泉公司园区围栏，进行种草、种树、修路、建垃圾站的作业；2018年还把涵碧泉公司的药材直接推平，覆盖上了塑料绿网。这些，已经属于临河村委会故意、严重的违约行为！为了解决问题，在涵碧泉公司的一再要求下，涵碧泉公司与临河村委会于2018年3月28日签订了《农村土地承包合同》（以下简称《18年合同》），《18年合同》在2012年双方签订合同基础上重新精确测定了租地面积为374亩，其中的第六条第2项约定：临河村委会如在涵碧泉公司付款期前10日内不能拿出对原第一承包人的土地反包费的发放计划并张榜公布，涵碧泉公司付款日期顺延；第七条第2项约定：临河村委会如不能确保涵碧泉公司按期进地开展项目建设，须负责赔偿给涵碧泉公司所造成的一切经济损失，涵碧泉公司有权限期进地，付款时间相应顺延，限期期满仍不能进地，按临河村委会擅自终止合同对待；第七条第3项约定：如出现村民非法干扰项目正常运行或擅自断电、断水、断路，致使涵碧泉公司无法经营时，临河村委会要负责督促滋事村民，赔偿由此给涵碧泉公司造成的一切经济损失，涵碧泉公司有权从应付给临河村委会的土地承包费中扣除。情节严重的，临河村委会要积极配合涵碧泉公司共同提请司法机关处理事件，否则，按临河村委会擅自终止合同对待。然而，临河村委会仍然未认真履行其义务，以上2-5项所列的问题仍然没有解决。因临河村委会的违约情况，造成涵碧泉公司无法对承包区域内的土地实施整体规划，并且涵碧泉公司与几家公司的合作因此而搁浅。2020年以来，虽然遭受了新型肺炎疫情的严重影响，涵碧泉公司还是以合作的态度与临河村委会进行友好沟通，希望临河村委会尽快履行合同约定的义务，但是至今情况仍毫无进展，临河村委会除了催要2020年度土地租金之外，对其它问题都回避。综上所述，涵碧泉公司盼法院体察涵碧泉公司的苦处，在问题没有解决之前，驳回临河村委会的诉讼请求。涵碧泉公司向本院提出反诉请求：1.请求确认双方签订的《农村土地承包合同》于2020年9月3日解除；2.临河村委会赔偿因违约给涵碧泉公司造成的经济损失74.71万元（亩数以当年实际支付租金土地亩数减去实际使用亩数100亩确定，其中2016年未使用150亩土地租金13200元，2017年未使用150.3亩土地租金135270元，2018年未使用256.9亩土地租金236348元，2019年未使用259亩土地租金243460元）。事实和理由：同答辩意见外，从2012年至今，涵碧泉公司对承包区域投入了大量的资金、人力、物力，非但没有从土地承包经营中获得经济效益，还得不到临河村委会最起码的平等对待，更谈不上能得到临河村委会对来此投资作为合作伙伴的尊重。多年的隐忍宽容，并没有等来最初的合同承诺，涵碧泉公司已经对临河村委会失去了信心。为了止损，涵碧泉公司痛下决心，决定终止与临河村委会的《农村土地承包合同》。临河村委会针对涵碧泉公司的反诉辩称，不同意涵碧泉公司的反诉请求，没解决租金问题，临河村委会不同意解除合同，不同意赔偿涵碧泉公司的损失。理由如下：涵碧泉公司所述的垃圾场问题，涉及的地块原由临河村村民刘凯占用，后来临河村将刘凯占用的地块土地流转回临河村委会，临河村委会再把土地租给涵碧泉公司，此时该地块已经填平；上述地块在涵碧泉公司租用的374亩土地范围内，涵碧泉公司欲将该地块建成停车场，但其如何与沈家营镇政府沟通、沟通的结果与临河村委会无关；案涉土地大部分为村民家庭承包地，虽然村民与临河村委会签订了流转合同，临河村委会再将土地出租给涵碧泉公司，但涵碧泉公司对村民的情况也都了解；2012年之前曾经承包给王计东土地，但出租给涵碧泉公司后就没再承包给王计东，涵碧泉公司与王计东之间的事情，临河村委会不知情；涵碧泉公司租赁的土地长期大面积撂荒，部分村民看着撂荒心疼才种了蔬菜和玉米；临河村委会未拆除涵碧泉公司的围栏，绿网是因地表裸露按要求进行的覆盖；按沈家营镇政府要求，临河村委会经和涵碧泉公司协商后，将垃圾分类的垃圾站建在园区旁边，涵碧泉公司的法定代表人表示是否影响园区、是否能将垃圾站建在一个隐蔽的地方需要跟政府沟通；临河村委会一直在配合涵碧泉公司工作，包括与村民协商、流转土地，广播宣传、防火等。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：经延庆区沈家营镇政府招商，2012年2月28日、2012年3月18日，临河村委会（甲方）先后与涵碧泉公司（乙方）签订《土地租赁合同》《农村土地承包合同》，约定临河村委会将本村土地承包给涵碧泉公司，合同对用途、土地具体位置及四至、承包期限、土地交付期限、承包费支付方式、权利义务、违约责任、合同的变更与解除、争议解决等内容做了约定。合同签订后，涵碧泉公司向沈家营镇政府支付了2012-2013年的租金，后沈家营镇政府再将租金支付给临河村委会。2014年-2017年，涵碧泉公司均向临河村委会支付了租金，每年的金额均不相同。2018年3月28日，临河村委会（甲方）与涵碧泉公司（乙方）在2012年双方签订合同基础上重新精确测定了租地面积，在维持原合同条款的前提下，重新签订《18年合同》，原合同作废，约定：涵碧泉公司承包临河村农用耕地374亩（具体面积、位置以合同附图为准），土地方位东起曹官营村西地界，西至王泉营村东地界，北至京冯路南边界，南至滨河北路北边界；土地承包期限16年，即自2012年3月31日起至2029年3月30日止，甲方应于2012年3月30日前将土地交付乙方；土地承包费采取浮动方式，每年支付，乙方付给甲方的土地承包费第一年基准数为每年每亩800元，以后每年按2.5%的增长递增；不论今后土地性质种植结构如何调整以及乙方项目发展状况如何，均以此为基准递增，即：2012年800元/亩，2013年820元/亩，2014年840元/亩，……2018年920元/亩，……2028年1120元/亩，以此类推直至合同期满；乙方于每年3月31日前一次付清当年租金；土地用途为农业种植养殖园艺科技开发、推广、培训，生态旅游服务；甲方的权利义务：1.监督乙方依照约定用途合理利用和保护土地；2.有权制止乙方损害承包地和农业资源的行为；3.按照合同约定收取承包费用；4.维护合同约定乙方的土地使用权，不得非法变更或解除承包合同；5.为乙方提供必要的服务，协助乙方办理有关项目建设及生产经营手续，尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动；6.负责与本合同所指土地涉及的第一承包人（村民）签订土地反包合同书，将乙方交纳的土地承包费发放给第一承包人，在甲、乙双方约定具体付款日期前十日内向乙方拿出发放计划，同时向村民张榜公布，确保按计划如期足额发放；7.负责与所在村民衔接，保证乙方水、电、气、路畅通，并按本村村民同等待遇价格收取乙方费用；8.在合同履行期内，甲方保证按本合同规定的所有条款执行，不得以任何理由提出本合同规定条款以外的其它要求，不得重复发包该地块；9.如果乙方扩大生产经营，需就近用地，甲方需积极配合并提供就近场地；10.在本轮农村土地承包期满、下一轮农村土地承包时，甲方同意将本合同所涉及的土地优先满足乙方可能的续包要求；乙方的权利义务：1.乙方必须维持土地的农业用途，不得给土地造成永久性损害；2.按照合同约定向甲方支付土地承包金，甲方如在付款期前10日内不能拿出对原第一承包人的土地反包费的发放计划并张榜公布，乙方付款日期顺延；3.享有合同约定土地使用和收益的权利，有权依法自主组织生产经营和处置产品；4.享有甲方按村民同等待遇使用水、电、气、公用道路和农田水利等设施的权利；5.有权在承包土地内按照项目规划需要建设与农业综合开发配套的管理、经营、临时生活设施；对投资建设、生产经营的一切设施、设备及产品等拥有所有权；6.有权享受国家规定的优惠政策；7.乙方有权在合同有效期内对土地进行再流转、合作经营，由甲方在再流转合同上签注同意意见并留存一份；8.在承包期内有充分的用工自主权，临时性用工可按乙方有关规章制度要求，优先考虑甲方村民；9.承包期满后，乙方对该地块享有继续承包的第一优先权，须于承包期满前半年内向甲方提出续包意向，并按当时国家政策续签合同；违约责任：1.甲方擅自终止合同，须向乙方支付违约金，违约金包括退还乙方预付的所有土地承包费，且赔偿项目所有投资及所有产品3年的总产值；2.甲方如不能确保乙方按期进地开展项目建设，须负责赔偿给乙方所造成的一切经济损失，乙方有权限期进地，付款时间相应顺延，限期期满仍不能进地，按甲方擅自终止合同对待；3.如出现村民非法干扰项目正常运行或擅自断电、断水、断路，致使乙方无法经营时，甲方要负责督促滋事村民，赔偿由此给乙方造成的一切经济损失，乙方有权从应付给甲方的土地承包费中扣除；情节严重的，甲方要积极配合乙方共同提请司法机关处理事件，否则，按甲方擅自终止合同对待；4.乙方如不按双方约定用途使用土地（项目从开始投资建设起即算正常的土地利用），应限期改正并承担土地恢复费用；5.乙方如不按时支付土地承包费，甲方有权限期三个月内，按月承担应缴资金3‰的滞纳金，继续履行合同；从限期到期次日起八个月内仍不能支付，甲方有权终止合同，甲方的一切经济损失用乙方本项目固定设施顶抵；合同的变更与解除：1.本合同一经签订，即具有法律约束力，任何单位和个人不得随意变更或者解除；经甲方双方协商一致签订书面协议方可变更或解除本合同；2.在合同履行期间，任何一方法定代表人或人员的变更，都不得因此而变更或解除本合同；3.本合同履行中，如因不可抗力致使本合同难以履行时，本合同可以变更或解除，双方互不承担责任；4.本合同履行期间，如因国家建设征地所获补偿金，属土地补偿金部分归甲方所有，属乙方地上耕种的所有林木、作物、配套投入的各种设施的补偿费用归乙方所有；5.本合同期满，如果该块土地继续承发包，乙方享有优先权，双方应于本合同期满前半年签订后续承包合同；如果该块土地不再继续承发包，则由乙方负责恢复土地原貌；本合同未尽事宜，可由双方约定后作为补充协议，补充协议（经公证后）与本合同具有同等法律效力；本合同自签订之日起生效，不受双方法人代表变更影响。后附承包土地地界图。合同签订后，涵碧泉公司向临河村委会支付了2018年度租金315560元（343亩*920元）、2019年度租金337460元（359*940元）。2020年7月10日，临河村委会诉至本院，要求涵碧泉公司按《18年合同》约定的374亩支付租金359040元及相应的滞纳金、赔偿损失。审理中，关于土地亩数，临河村委会解释为374亩为双方签订《18年合同》时GPS测量确定的土地边界内的亩数，因每年村民流转土地的情况不同，涵碧泉公司即按当年临河村委会实际交付的亩数交纳租金；2020年，临河村委会交付涵碧泉公司土地374亩（包括《18年合同》内的已经交付给涵碧泉公司的土地和2020年《18年合同》之外重新从村民手中流转，并与涵碧泉公司协商后租赁给涵碧泉公司的土地）。涵碧泉公司对临河村委会2020年重新从村民手中流转土地并租赁给涵碧泉公司的事实认可，但不确定具体亩数，并同时提出反诉，以双方自2012年签订合同以来，案涉土地出现村民私自耕种、垃圾场等问题均得不到解决，合同目的不能实现为由要求解除双方签订的《18年合同》，要求临河村委会退还2016年至2019年多支付的租金74.71万元。关于涵碧泉公司在答辩意见临河村委会违约事实3中提到的王计东种药材一节，临河村委会表示从未听说此事，也不知道此人，涵碧泉公司陈述该节发生在2012年双方签订合同时。经本院组织双方现场勘察，现场可见：案涉土地大面积荒芜；涵碧泉公司的围栏多处不存在；邻近村民住房处有部分土地上种植了小面积蔬菜和玉米等；村东南种植了玉米（临河村委会主张该地块为与涵碧泉公司协商后换种地块和涵碧泉公司允许村民耕种的地块，涵碧泉公司表示对此情况不太清楚）；村东地块内有南北走向一段水泥立柱和栅栏（涵碧泉公司答辩意见中的违约事实2涉及地块），未围成完整区域，栅栏西侧有小面积已收割的玉米，因杂草丛生，未见到大面积垃圾场；村东和村西案涉地块均新建一处垃圾分类大箱（临河村委会认为硬化面积分别约10余平方米）；未见涵碧泉公司种植的药材。本院认为，临河村委会与涵碧泉公司自2012年始建立合同关系，在原来合同关系的基础上，双方签订了《18年合同》，该合同系双方的真实意思表示，且未违反国家法律、行政法规的强制性规定，属有效合同。有效成立的合同对双方当事人具有法律约束力，双方均应按约定履行义务。本案中，临河村委会与涵碧泉公司自2012年签订合同以来，涵碧泉公司即开始经营，并按年向临河村委会支付了租金，均未对土地亩数提出异议。2018年3月，双方在2012年合同的基础上，通过GPS定位测量，重新签订了《18年合同》，对土地的亩数、租赁期限、租金交付标准和方式、土地用途、双方的权利义务进行了约定，涵碧泉公司亦按实际管理土地的亩数向临河村委会交纳了2019年之前的租金。因涵碧泉公司未按约定期限交纳2020年租金，临河村委会要求涵碧泉公司按《18年合同》约定的374亩支付租金，对此，涵碧泉公司以临河村委会未确定土地四至、地块内建有垃圾场、村民私自耕种、围栏被拆除等问题提出抗辩，同时要求解除双方签订的《18年合同》，临河村委会退还2016年度2019年超过100亩以上的租金，对此，本院分析如下：2012年，临河村委会与涵碧泉公司签订了合同，涵碧泉公司即开始交纳租金，从未对案涉土地的亩数提出异议；双方在2018年重新精确测定了租地面积的基础上签订了《18年合同》，至此，涵碧泉公司仍未对土地的亩数提出异议，并在签订合同后交纳了2018年、2019年租金，综上，可以认定临河村委会依约向涵碧泉公司交付了土地。关于土地亩数，虽然每年交纳租金的亩数不同，但临河村委会解释为每年村民流转土地的情况不同，而涵碧泉公司亦认可每年按临河村委会自报的亩数交纳了租金，亦未提出异议，应视为双方对租赁土地亩数的认可。双方在合同中约定如出现村民非法干扰项目正常运行或擅自断电、断水、断路，致使涵碧泉公司无法经营时，临河村委会负责督促滋事村民，临河村委会的义务亦为督促，涵碧泉公司租赁土地后，土地的管理、维护、耕种义务应由其承担，通过现场勘察，案涉土地出现了邻近村民住房处有部分土地上种植了蔬菜和玉米的情况，系涵碧泉公司未严格管理造成，与临河村委会无关。关于王计东种药材问题，根据涵碧泉公司的陈述，该事件发生于2012年，与本案诉争合同时间段无关。关于围栏问题，虽然有多处围栏不复存在，但涵碧泉公司未提供证据与临河村委会有关。双方在合同中约定：乙方于每年3月31日前一次付清当年租金，乙方如不按时支付土地承包费，甲方有权限期三个月内，按月承担应缴资金3‰的滞纳金，涵碧泉公司未按约定期限交纳租金，临河村委会要求涵碧泉公司支付滞纳金的诉讼请求，本院应予支持，其要求涵碧泉公司赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。《18年合同》未对涵碧泉公司的解除权利进行约定，其未按期交纳租金，未经协商一致，涵碧泉公司无权要求解除合同。临河村委会向涵碧泉公司交付了土地，涵碧泉公司即应向临河村委会支付租金，其未实际利用土地并非减免、退还租金的事由，且自2014年以来，涵碧泉公司均交纳了租金，从未对土地亩数提出异议，结合现场勘察情况，未见到涵碧泉公司种植的药材，其以每年实际耕种100亩药材而要求临河村委会退还超过100亩租金的反诉请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条之规定，判决如下：一、北京涵碧泉金典农业发展有限公司于本判决生效后七日内给付北京市延庆区沈家营镇临河村村民委员会2020年租金359040元；二、北京涵碧泉金典农业发展有限公司于本判决生效后七日内支付北京市延庆区沈家营镇临河村村民委员会滞纳金（以359040元为基数，自2020年4月1日起至实际给付之日止，按每月3‰计算的滞纳金）；三、驳回北京市延庆区沈家营镇临河村村民委员会的其他诉讼请求；四、驳回北京涵碧泉金典农业发展有限公司的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6686元，由北京涵碧泉金典农业发展有限公司负担（于本判决生效后七日内交纳）。反诉案件受理费5636元，由北京涵碧泉金典农业发展有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  杨玉华人民陪审员  程怀明人民陪审员  翟田雨二〇二〇年十二月十一日法官 助理  高智新书 记 员  李雪娜