福建省厦门市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）闽02行赔再1号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）许文雁，男，1959年7月13日出生，汉族，住福建省诏安县，现住福建省诏安县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）许炎珍，女，1960年7月19日出生，汉族，住址同上。 两再审申请人共同委托代理人帅淼生，广东瑞迪安律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）厦门市公安局集美分局，住所地福建省厦门市集美区文华路33号。 诉讼代表人刘海闽，局长。 委托代理人蔡忠贤。 委托代理人叶志琳，福建联合信实（集美）律师事务所律师。 再审申请人许文雁、许炎珍与被申请人厦门市公安局集美分局（以下简称集美公安分局）行政赔偿一案，厦门市思明区人民法院于2019年5月22日作出（2019）闽0203行赔初1号行政赔偿裁定，以许文雁、许炎珍的起诉已经超过法定起诉期限为由裁定驳回起诉。许文雁、许炎珍不服该裁定，向本院提起上诉。本院于2019年10月30日作出（2019）闽02行赔终19号行政赔偿裁定，驳回上诉，维持原裁定。该裁定发生法律效力后，许文雁、许炎珍不服，向福建省高级人民法院申请再审。福建省高级人民法院于2020年7月31日作出(2020)闽行赔申12号行政赔偿裁定，认为：本案系许文雁、许炎珍在起诉集美公安分局行政不作为时一并提起的行政赔偿诉讼，因该院已经就该行政不作为一案做出（2020）闽行申190号行政裁定，指令厦门市中级人民法院再审，故许文雁、许炎珍一并提起的本案行政赔偿诉讼亦应一并再审。申请人许文雁、许炎珍的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（一）项规定的情形，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条第二款之规定，裁定将本案指令本院再审。本院依法另行组成合议庭，依照再审程序审理了本案，现已审理终结。 原一、二审认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，许晓娟于2017年4月27日死亡，许文雁、许炎珍主张集美公安分局不履行行政救助法定职责，依法应当在当日事发后六个月内向法院提起行政诉讼，但许文雁、许炎珍向原审法院提交行政起诉状的时间为2018年11月26日，明显已经超过上述起诉期限。尽管许文雁、许炎珍在提起本次诉讼之前，确实曾就相关诉求提起民事诉讼，但亦发生在上述行政诉讼起诉期限届满之后，不影响对于履行职责的起诉期限的认定。因此，许文雁、许炎珍提起的行政诉讼已超过法定起诉期限且无正当理由，与此一并提出的行政赔偿请求亦超过法定期限，不符合受理条件，应予裁定驳回。 许文雁、许炎珍申请再审称，其起诉并未超过起诉期限。主要理由：1.许文雁、许炎珍并不是知道集美公安分局存在不履行法定职责不去起诉，而是对行政机关是否有责任处于不确定状态。许文雁、许炎珍多次要求集美公安分局及其上级主管部门调查处理，但只是协调却迟迟不给答复。许文雁、许炎珍在不清楚集美公安分局是否存在行政违法行为的情况下，认为集美公安分局存在民事侵权行为提起民事诉讼，经法院裁定才确定集美公安分局的行为是行政救助行为。因此，应以厦门市中级人民法院作出（2018）闽02民终5325号民事裁定的时间即2018年11月8日作为确定集美公安分局的行为为行政救助之日。故，许文雁、许炎珍提起行政救助侵权之诉并未超过法定起诉期限，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定。2.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条之规定，因协商耽误的时间不应当计算在起诉期限内。综上，请求：依法撤销原一、二审行政赔偿裁定，支持许文雁、许炎珍在一审提出的全部诉讼请求。 本院认为，许文雁、许炎珍的女儿许晓娟在本案的事发当日即2017年4月27日系由他人向公安机关报警求助，集美公安分局亦派员出警将许晓娟带回至派出所办公场所内，并通知家人前来接走。显然，许晓娟在派出所内等待家人接走期间，集美公安分局就已具有依职权履行救助义务的法定职责。该法定职责并非须经相对方提出申请才应当履行。鉴于许文雁、许炎珍在事发后曾先行提起民事诉讼向集美公安分局主张权利，但该案经过一审、二审，均以案涉事件系行政救助行为而非民事侵权行为为由被裁定驳回起诉，许文雁、许炎珍随即提起了行政诉讼，该民事诉讼的期间依法不应计入行政诉讼的起诉期限之内。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条，是针对公民、法人或其他组织提出了履责申请，但行政机关未根据申请履行法定职责之情形作出的关于起诉期限的规定。因此，原一审、二审行政赔偿裁定适用上述规定认为许文雁、许炎珍应当在事发后六个月内提起行政诉讼，并认定许文雁、许炎珍已经超过法定起诉期限且无正当理由，其与此一并提出的本案行政赔偿请求亦超过法定期限，适用法律确有不当，且未考虑到本案许文雁、许炎珍通过民事诉讼途径主张权利所耽误的时间，不利于对其权利的保护。 综上所述，原一审、二审以许文雁、许炎珍提起行政诉讼已经超过法定起诉期限，其一并提出的本案行政赔偿请求亦超过法定期限为由，裁定驳回起诉不当。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十九条、第一百二十二条、第一百二十三条第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销本院（2019）闽02行赔终19号行政裁定； 二、厦门市思明区人民法院（2019）闽0203行赔初1号行政裁定； 三、指令厦门市思明区人民法院审理本案。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 （郑光辉） 审 判 员 （纪荣典） 审 判 员 （王义清） 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理 （江雪玉） 代书记员（ 陈 靓 ） 附：本案适用的法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百一十九条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审人民法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审人民法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。 人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。 第一百二十二条人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误，在撤销原生效判决或裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判，也可以裁定撤销生效判决或裁定，发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审判。 第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉； （二）第二审人民法院维持第一审人民法院不予立案裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院受理； （三）第二审人民法院维持第一审人民法院驳回起诉裁定错误的，再审法院应当撤销第一审、第二审人民法院裁定，指令第一审人民法院审理。