湖南省新化县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1322民初1415号 原告李芳，女，汉族，1984年11月20日出生，住湖南省新化县。 原告陈益辉，男，汉族，1979年10月9日出生，住湖南省新化县。 原告鄢卫红，女，汉族，1977年4月10日出生，住湖南省新化县。 原告鄢艳红，女，汉族，1971年11月17日出生，住湖南省新化县。 原告罗平娥，女，汉族，1969年5月7日出生，住湖南省新化县。 原告毕庆喜，男，汉族，1971年1月7日出生，住湖南省新化县。 六原告的共同委托诉讼代理人聂实，湖南迪坤律师事务所律师。 被告新化县狮子山公园管理处，住所地湖南省新化县。 法定代表人蔡湘政，新化县狮子山公园管理处主任。 委托诉讼代理人袁立梅，湖南迪坤律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告李芳、陈益辉、鄢卫红、鄢艳红、罗平娥、毕庆喜与被告新化县狮子山公园管理处劳动争议一案，本院于2020年4月29日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告李芳、陈益辉、鄢卫红、鄢艳红、罗平娥、毕庆喜及其委托诉讼代理人聂实，被告新化县狮子山公园管理处的委托诉讼代理人袁立梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告请求判令（变更诉求）：一、请求依法判决被告继续履行《关于1996年五月四日的补充协议》；二、请求依法判决被告支付六原告补发工资、福利待遇共计390286.8元（自2016年1月至2020年4月期间与同工龄在编人员张丽华工资、福利待遇的差额，包括六原告2016年1月-2020年4月与张丽华的工资差额共计143320元；2014年10月-2020年4月（以张丽华的职业年金为基数）的职业年金23100元/人；2016年1月-2019年12月与张丽华的绩效工资差额10666.8元/人；2019年的年底福利差额共计2800元；2014年10月-2015年7月应发的奖励性工资共计41566元。）；三、请求依法判决被告补交原告社保、医保及引发的相关后果；四、按照《劳动法》规定，依法予以补偿290070元（拖欠工资11个月*每人4395元/月*6人）。事实与理由：原告认为新化县劳动人事争议仲裁委员会作出的新劳人仲案（2019）第86号裁决书是错误的，缺乏事实与法律依据：1、裁决原、被告劳动合同因政策原因无法履行是错误的，新组发（2018）1号文件是针对“吃空饷”人员，六原告不在该政策文件处理范围内；2、裁决驳回原告要求补发工资、福利待遇明显违反合同约定的“被录用的乙方人员，属临时土地合同工，但福利待遇与其在编人员一致”，因此，被告应依法补发原告工资、福利待遇。综上，原仲裁裁决错误，缺乏事实与法律依据，故原告诉至法院，恳请判如所请。 被告答辩要点：一、被答辩人的起诉缺乏事实和法律依据，请求驳回原告全部诉讼请求，理由：1）被告系经过新化县编制委员会定岗定位的全民所有制事业单位，其人事制度适用《事业单位人事管理条例》的相关规定，该条例规定“国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级，事业单位拟定岗位设置方案，应当报人事综合管理部门备案”，可见，事业单位员工应当定岗定位定编；2）原告属于临时合同工性质，属于无编制人员，其工资并非财政拨款，而是由被告根据单位的经营状况发放；3）被告一直以来对这些编外人员实行同工同酬，福利待遇与其他在编人员一致，也未拖欠原告工资。二、被告对原告实行劳务派遣，系用工方式的改变，符合劳动合同法的规定及政策要求，没有侵犯原告的合法权益。1）根据劳动合同法的规定，劳动合同用工是我国企业的基本用工形式，劳务派遣用工是补充形式。劳务派遣用工主体是原用人单位，原用人单位承担权利和义务，工资、社保、医保等待遇仍由原用人单位承担，故原告与劳务公司签订劳动合同，并未导致原告在被告单位待遇的减少。因用工方式的改变，1996年签订的《狮子山娱乐用地协议》应终止履行；2）被告实施劳务派遣符合政策要求，根据中共新化县纪律检查委员会等部门联合下发的文件第七条规定，决定执行《新化县编外聘（雇）用人员管理（试行）办法》，对编外人员严格按程序审批，并对所有聘（雇）用人员一律以劳务派遣方式用工。三、被告实施劳务派遣用工方式，已明确告知原告，原告已知晓劳务派遣的相关法律规定及政策要求。四、被告没有拖欠原告工资，所有工资和福利待遇全部发放至2020年5月份，原告的该项诉求缺乏事实依据。五、原告诉请继续履行《关于1996年五月四日的补充协议》缺乏事实与法律依据，原告不具备诉讼主体资格，因合同系被告与新化县梅苑经济开发区（现为上渡办事处）铁牛村村民委员会，根据合同相对性，原告不具备诉讼主体资格。综上，劳动仲裁裁决书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求法庭驳回原告的全部诉讼请求。 查明的事实 根据双方当事人的诉辩主张和举证、质证情况，本院确认如下法律事实： 1、被告新化县狮子山公园管理处原名新化县狮子山娱乐园管理处，于1997年5月8日经新化县机构编制委员会批准建立，系全民所有制事业单位，原核定事业编制8名。2018年2月1日，新化县机构编制委员会印发《新化县人民政府上渡街道办事处主要职责内设机构和人员编制规定》（新编发[2018]14号），其中对被告新化县狮子山公园管理处定编14名。 2、1996年5月4日，湖南省新化县梅苑经济开发区管理委员会与新化县梅苑经济开发区铁牛村民委员会签订《狮子山公园用地协议》，征用农丰、铁牛两村部分土地建狮子山公园。1997年8月11日，新化县狮子山娱乐园管理处（甲方）与新化县梅苑经济开发区农丰村民委员会（乙方）签订《关于一九九六年五月四日的补充协议》，约定：“为加速狮子山娱乐园的建设步伐，解决甲、乙双方关于人员安置的问题，在平等互利的条件下，在原协议的基础上，经双方协商，达成以下补充协议。用工问题：甲方招进的其他人员的名额与乙方对半分，被录用的乙方人员，属临时土地合同工，但福利待遇与其他在编人员一致，被甲方录用的乙方人员，必须遵守甲方的一切规章制度，违反规章制度的，甲方可以随时辞退。……”。 3、根据上述协议，被告新化县狮子山公园管理处先后将原告李芳（录用时间：2002年4月）、陈益辉（录用时间：1998年1月）、鄢卫红（录用时间：2004年12月）、鄢艳红（录用时间：1997年9月）、罗平娥（录用时间：1997年9月）录用为临时土地合同工；原告毕庆喜系从新化县青峰集团有限公司录入被告狮子山公园工作。2015年4月1日，被告新化县狮子山公园管理处（甲方即用人单位）分别与原告李芳、陈益辉、鄢卫红、鄢艳红、罗平娥、毕庆喜（乙方即劳动者）签订无固定期间《劳动合同书》，约定合同期限自2015年4月1日起至法定的终止条件出现时止，岗位为服务岗位，工作地点为狮子山公园；劳动报酬一栏均为空白。 4、2018年3月20日，中共新化县纪律检查委员会、新化县监察委员会、中共新化县委组织部、新化县人力资源和社会保障局、新化县机构编制委员会办公室、新化县财政局、新化县审计局联合下发《新化县清理“吃空饷”工作有关问题的处理意见》（新组发[2018]1号）文件：“为严肃机构编制、人事、财政纪律，加强财政供养人员管理，进一步做好全县清理‘吃空饷’工作，从制度上预防和遏制各种‘吃空饷’现象，经县委、县政府同意，制定如下意见：其中第七条‘关于编外聘（雇）用人员的处理’：凡未按规定程序报批，擅自聘（雇）用编外人员，一律予以清理。对确因工作需要，经县临聘人员领导小组审批，县人社局备案并签订了《劳动合同》的暂时保留不清退。县政府办牵头，组织相关职能部门制定《新化县编外聘（雇）用人员管理（试行）办法》，对编外聘（雇）用人员严格按程序审批，并对所有聘（雇）用人员一律以劳务派遣方式用工。” 5、2019年5月1日，被告新化县狮子山公园管理处（乙方）与新化县致远劳务派遣有限公司（甲方）签订《劳务派遣合作协议书》，约定：本协议期限自2019年5月1日起至2024年4月30日止，乙方需要接受派遣人员的岗位和人员数量为辅助岗位，14人，工作地点为狮子山公园；员工工资实行月薪制，每月以员工劳动合同为准；缴纳养老、医疗、工伤保险、公积金比例为10%，大病医疗150元每人每年。2019年5月8日，被告组织包括6原告在内的14名无编人员召开关于签订劳务派遣合同有关事宜的专题会议，把劳务派遣的相关工资、福利待遇政策进行了宣读，会议决定在2019年5月9日至10日必须签订劳务派遣合同，如未签订，6月份起停发工资，劳务派遣合同期限五年一次，期满可续签至退休时止，前提是需在工作中服从安排，遵纪守法，遵守狮子山公园管理处的各项规章制度。工资在每月5号发放到位，劳务派遣合同签订后其他待遇与具体标准内容以签订的劳务派遣合同为准，关于30%的绩效工资在2019年5月份发放到位。 6、因六原告未与新化县致远劳务派遣有限公司签订劳务派遣合同，被告于2019年6月起停发六原告的工资，停缴医保、社保。 7、因被告改变用工方式与六原告解除劳动合同关系，六原告即向新化县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告继续履行劳动合同，正常发放原告工资待遇，补发工资，按规定增加工资。2020年4月17日，该委作出新劳人仲案字[2019]第86号仲裁裁决书，认为原告方要求补发工资待遇、按规定增资的请求，因未提交证据不予支持；关于继续履行劳动合同的请求，因系政策原因无法履行，不予支持；故驳回了原告方的仲裁请求。原告方不服上述仲裁故诉至本院。 8、另查明，六原告起诉至本院后，被告按照其单位其余劳务派遣用工劳动者的工资标准补发六原告2019年6月至2020年3月的工资，并自此按月向六原告发放工资；医保、社保也已补缴。 法律适用争议 1、关于原告是否具有诉讼主体资格的问题。 本院认为，虽然六原告不是1997年8月11日新化县狮子山娱乐园管理处与新化县梅苑经济开发区农丰村民委员会签订的协议相对方，但原告李芳、陈益辉、鄢卫红、鄢艳红、罗平娥是被告依照该协议录用的员工，六原告亦均与被告签订了无固定期限劳动合同，现被告要求解除与六原告的劳动合同关系，六原告是有与本案有直接利害关系的公民，具有法定的诉讼主体资格。 2、关于原告要求被告继续履行《关于1996年五月四日的补充协议》”的问题。 本院认为，原告毕庆喜系从新化县青峰集团有限公司录入被告狮子山公园工作，并非被告基于《关于1996年五月四日的补充协议》录用的临时土地合同工，故其要求被告继续履行该协议，无事实依据。根据1997年8月11日《关于1996年五月四日的补充协议》，原告李芳、陈益辉、鄢卫红、鄢艳红、罗平娥属于被告招录的临时土地合同工，协议约定其福利待遇与其他在编人员一致。但至2018年，上级党委、政府加强了对事业单位机构编制、人事、财经纪律的管理，新化县纪委、县委、组织部等7部门根据上级要求下发的新组发[2018]1号《新化县清理“吃空饷”工作有关问题的处理意见》第七条，明确规定行政、事业单位编外聘（雇）用人员一律以劳务派遣方式用工，被告新化县狮子山公园管理处做为新化县事业单位法人，必须严格按上级规定执行。因此，被告按照文件要求将六原告的劳动合同关系改为劳务派遣方式并无不当，原告李芳、陈益辉、鄢卫红、鄢艳红、罗平娥要求继续履行《关于1996年五月四日的补充协议》的诉求，本院不予支持。 3、关于六原告要求被告补发工资、福利待遇的问题。 本院认为，在原、被告劳动合同关系存续期间，原告依据《关于1996年五月四日的补充协议》第一条第点“被录用的乙方人员，属临时土地合同工，但福利待遇与其他在编人员一致”的约定，要求被告对原告工作期间的福利待遇执行与在编人员一致的标准，职工福利待遇由用人单位依照行政规章、政策文件进行处理，不属于人民法院劳动争议审理的范围。且原告与被告签订的劳动合同中对工资一栏未进行明确约定，原告以被告单位的某一个员工的工资基数做比对要求进行差额补发于法无据。2019年5月8日，被告组织包括六原告在内的14名无编人员召开会议，明确要求改变原告用工方式为劳务派遣，但六原告至今均未办理相关合同手续，故自2019年5月9日以后，六原告的工资和相关福利待遇应由原、被告双方另行协商确定。 4、原告的第三项诉求：要求被告补交自2019年6月起原告的社保、医保及承担引发的相关后果，是否有事实及法律依据？ 本院认为，在本案诉讼过程中被告已为原告补缴相关社保、医保并缴纳滞纳金，虽原告对缴纳的工资基数和缴存数额提出异议，认为比2019年5月的缴纳基数和数额有所降低，但如前所述，本院认定原、被告双方前段劳动合同关系已于2019年5月8日终止，之后双方执行何种工资标准、以何比例和工资基数缴存社保由双方另行确定；且社会保险费的征缴属于社会保险行政主管部门管理的范畴，不属于人民法院民事诉讼的受案范围；故对原告提出的上述异议和诉求不予支持。 5、关于原告的第四项诉求：因被告自2019年6月开始停发原告工资，故要求被告按照其同工龄的在编人员张丽华的工资标准4395元补发六原告工资，并要求被告支付拖欠工资补偿金290070元，是否有事实及法律依据？ 本院认为，在本案诉讼过程中被告已按照其单位其他签订劳务派遣合同聘用人员工资标准补发六原告工资，现按月向六原告发放工资，原告要求以被告处同工龄的在编人员张丽华的工资基数为标准发放工资，如前所述，双方前段劳动关系已于2019年5月8日解除，自2019年6月改变用工方式后的工资标准由双方另行确定，故原告要求以4395元为工资基数补发工资无事实与法律依据，不予支持。关于补偿金，因原告拒不签订劳务派遣合同，改变用工方式用工，故被告不予支付工资，不存在需要支付经济补偿金或赔偿金的法定事由，故原告该项诉求因无事实与法律依据，不予支持。 判决的理由与结果 综上所述，本院认为，被告新化县狮子山公园管理处作为事业单位法人，其员工的用工方式，单位编制的管理，人事、财经纪律应当严格按照有关法律、法规和上级政策执行。被告在2019年5月开始，根据上级文件要求，解除与六原告的劳动合同关系改为劳务派遣方式用工，并无不当。被告解除与六原告的劳动合同后，双方因解除原劳动合同关系可能涉及的权利义务关系，六原告在本案中没有主张，双方可另行协商或另循法律途径处理。原告提出的要求补发工资、福利待遇，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。 据此，依据《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、第四十四条第（六）项之规定，判决如下： 驳回原告李芳、陈益辉、鄢卫红、鄢艳红、罗平娥、毕庆喜的全部诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费10元，由原告李芳、陈益辉、鄢卫红、鄢艳红、罗平娥、毕庆喜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 长  罗杰雄 人民陪审员  谢伦智 人民陪审员  欧忠跃 二〇二〇年十二月三十一日 法官 助理  聂 俊 代理书记员  刘 娟 附：本判决适用的法律条文 对《中华人民共和国劳动合同法》的适用 第二条中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织（以下称用人单位）与劳动者建立劳动关系，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，适用本法。 国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。 第四十四条有下列情形之一的，劳动合同终止： （一）劳动合同期满的； （二）劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的； （三）劳动者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失踪的； （四）用人单位被依法宣告破产的； （五）用人单位被吊销营业执照、责令关闭、撤销或者用人单位决定提前解散的； （六）法律、行政法规规定的其他情形。