安徽省亳州市谯城区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1602行初123号 原告陈克友，男，1961年12月28日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被告亳州市自然资源和规划局，住所地：安徽省亳州市谯城区光明路129号，社会统一信用代码：11341600MB18907385。 法定代表人叶祖贵，系该局局长。 出庭应诉负责人孙杰，系该局副调研员。 委托诉讼代理人邵长龙，系该局工作人员。 原告陈克友诉被告亳州市自然资源和规划局不履行法定职责一案，于2020年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月23日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告陈克友，被告亳州市自然资源和规划局的出庭应诉负责人孙杰、委托诉讼代理人邵长龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告亳州市自然资源和规划局于2020年7月1日作出亳自然资规复不受字〔2020〕17号行政复议不予受理决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理原告的行政复议申请。 原告陈克友诉称，2018年被告作出对亳州市自然资源和规划局谯城分局不予受理行政复议，原告母亲2019年元月21日病故，(2004)谯民一初字第1401号民事判决书，以规划没有对母亲房屋赔偿，被(2004)亳民一初字第40号判决书，维持(2005)亳民监17号驳回申诉，在(2018)皖行终172号行政裁定维持原裁定，亳州市人民政府受理原告对亳州市自然资源和规划局谯城分局的赔偿申请和复议申请书，以国家对机构改革要求补正被告的规划，作出亳复字(2019)92号不予受理决定，而在(2018)皖16行终172号行政裁定的情况下，向亳州市自然资源和规划局谯城分局申请乡村收包286亩栽树的自然资源再被利用修路和绿化植树，提出民事确权，回复我单位没有侵占，在被告对亳州市总体规划出让和转让规划，亳州市一区划分两区，安徽省高级人民法院对亳州市国土局作出(2020)皖行申242号行政裁定，原告女儿陈香1.3万元租赁经开区规划建设局房屋，在世纪花园给原告居住，房屋合同被收不让居住，耕地合同土地被经营倒卖给原告未给征地补偿款项，再被租方收回租赁，也未给房屋损失赔偿，原告以(2005)谯行初字50号58号和59号行政裁定书和(2005)亳行终字50号49号和059号行政裁定这书2013年10月9日及安徽省国土厅在同年11月22日下发国土资信转字(2013)第110089的转办函，依据国家确权，谯东镇在2010年的境化耕地，挂牌铜关村民委员会无偿出让一块和占用一块的规划，被告再次出让区划两开发区使用扣留经营权，再一次以规划提出申请，被告没有要求补正，以转让规划使用作出不是亳州经济开发区规划建设局的上级主管部门和设立的派出机构，被告没有移送和转送赔偿，并落实拆迁挂使用的指标赔偿，公告的谯城区每亩20万，亳州市26万元占用3976亩和3490亩(有658和12.54亩合同另有98亩集体土地，其行为不公，以选择复议机关错误的规划事实不清，行为不公，给原告造成无地建房长达自2004年确权在谯东镇137.48亩，补偿268亩，没收的600.48亩，于2005年被判作出谯东政(2005)61号文件不予调整承包面积和位置，被迁址辛集乡挂牌东镇在2010年境化耕地，作出谯东信复(2011)11号文件的处理意见，被复查和复核未作落实至今，被告受理原告的申请，没有移送和转送行政复议申请的赔偿，直接作出亳自然资规复不受字(2020)17号决定，至原告不知所云，行政复议不予受理决定书，给原告造成重大经济损失和财产损失的行为至原告不可抗力，对此行政行为原告不服。综上所述，由于被告规划亳州市区划谯城区和亳州经济开发区，被告不停止出让开发规划和规划转让区分亳州高新开发区和谯城区经济开发区使用增减挂占用，集体土地所有权的用地指标及谯东镇被划出一乡给予留下的两庄使用的财产，据实于(2005)亳行终字49号50号059号行政裁定书，故此原告为维护合法权益，依据土地管理法，行政许可法，不动产登记条例，细则和暂行办法的规定，根据行政复议法和行政诉讼法的规定，具状如上，请求：1、撤销被告在2020年7月1日作出的行政复议不予受理决定书。2、判决被告作出受理原告申请的复议决定。3、本案由被告承担诉讼费用。 原告陈克友向本院提交了以下证据：1、原告身份证，证明原告的诉讼主体资格。2、谯东镇政府的61号文件，证明目的：我家庭5口人，我父亲、母亲、我、我爷爷、奶奶的承包土地都集体规划为宅基地了，我认为该处理意见缺乏合法性。3、2020年6月11日亳州市自然资源和规划局谯城分局的回复一份，证明土地是由人民政府征占规划。4、亳州市人民政府92号不予受理决定，证明亳州市人民政府对亳州市自然资源和规划局谯城分局对我的行政复议申请已经受理。 被告亳州市自然资源和规划局辩称，2020年6月30日，被告收到原告邮寄来的《行政复议申请书》。经审查，被告认为原告的行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚，且复议机关选择错误。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，原告提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，且复议机关选择错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被告决定不予受理其复议申请，依法履行了行政复议法定职责。 被告亳州市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据，1、原告提交的行政复议申请，证明目的：原告在申请行政复议时选择复议机关错误。2、被告作出的行政复议不予受理决定及邮寄证明，证明目的：原告提出的行政复议申请不符合法定受理条件，被告依法作出不予受理决定，依法履行了法定职责。法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28条、《中华人民共和国行政复议法》第17条。 经庭审质证，一、原告陈克友对被告亳州市自然资源和规划局提供的证据、依据提出质疑，对证据1无异议，对证据2的真实性无异议，我收到了该行政复议不予受理决定书。对合法性有异议，我认为亳州市经开区规划建设局在业务上应该属于被告管理。二、被告亳州市自然资源和规划局对原告陈克友提供的证据、依据提出质疑，对证据1无异议，证据2、证据3、证据4与本案不具有关联性，不能证明其行政复议申请符合法定受理条件。 本院对上述证据认证如下：一、被告亳州市自然资源和规划局所举证据真实、合法、有效，对其证据效力予以认可；二、原告陈克友所举证据1无异议，证据2、3、4与本案不具有关联性且达不到其证明目的，故对其证据效力不予认可。 经审理查明，2020年6月30日，被告亳州市自然资源和规划局所收到原告陈克友邮寄来《行政复议申请书》，向被告申请行政复议。经审查，原告陈克友的行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达不清楚，且复议机关选择错误。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。被告亳州市自然资源和规划局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定于2020年7月1日作出亳自然资规复不受字〔2020〕17号行政复议不予受理决定书，并将该决定书及时送达陈克友。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被告亳州市自然资源和规划局对原告陈克友作出亳自然资规复不受字〔2020〕17号行政复议不予受理决定书，该不予受理决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈克友的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈克友负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  锁敬伦 人民陪审员  朱若楠 人民陪审员  李梦影 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  丁 珍