河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1071号原告李长富，男，汉族，1937年12月15日出生，地址,河南省郑州市**焦家门**。委托代理人李群杰，北京在明律师事务所律师。被告郑州市二七区人民政府，住所地河南省郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。出庭应诉负责人李华民，区政府三级调研员。委托代理人林云峰，二七区房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人罗玉柱，河南金苑律师事务所律师。原告李长富因要求撤销被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）行政行为一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告李长富及其委托代理人李群杰，被告二七区政府的出庭应诉负责人李华民及委托代理人林云峰、罗玉柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2020年4月27日，被告二七区政府作出二七政房征决〔2020〕第01号国有土地上房屋征收决定，决定对郑州市轨道交通7号线一期工程（二七区段）相关站点及区间内国有土地上的所有房屋及其附属物、构筑物实施征收。原告李长富诉讼请求：1请求判令撤销被告于2020年4月27日作出的二七政房征决【2020】第01号《国有土地上房屋征收决定》：2、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：原告为河南省郑州市**焦家门村村民，在该村内拥有宅基地及房屋，集体土地建设用地使用证编号为：二七集建（93）字第300019号，房屋产权证号为：郑房权证字第**。2020年4月27日，被告郑州市二七区人民政府作出了案涉二七政房征决【2020】第01号《国有土地上房屋征收决定》，因郑州市轨道交通7号线一期工程（二七区段）项目建设需要，原告房屋被纳入征收范围。原告认为，根据《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律的规定，被告按照国有土地上房屋征收程序对原告权利项下的集体土地房屋进行征收，违反法定程序，缺少法律依据，其作出二七政房征决【2020】第01号《国有土地上房屋征收决定》的事实不清，法律依据不足，严重侵害了原告的财产权和知情权等合法权益。原告不服，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第五款、第二十六第一款与第四十九条之规定提起本诉，请求人民法院查明事实，支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。原告李长富向本院提交了以下证据：1.原告的房屋产权证复印件；2.原告的土地证。证明：原告名下的房屋在征收范围内，原告房屋所属土地性质系集体土地，被告按照国有土地上房屋征收程序将集体土地上房屋一并征收，无法律依据。被告郑州市二七区人民政府辩称，一、轨道交通7号线是郑州市的重点基础设施建设工程，是为了保障全市人民公共利益需要而由政府组织实施的基础设施建设工程，属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需要征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要’的规定，答辩人作出的二七政房征决【2020】第01号征收决定符合上述法律规定。二、二七政房征决【2020】第01号征收决定符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；对被征收范围内的建筑物、构筑物进行了摸底调查，并将调查结果在被征收范围内向被征收人进行了公示；该项目征收补偿费用已经足额到户，专户储蓄，专款专用；郑州市二七区房屋征收与补偿办公室拟定了《郑州市轨道交通7号线一期工程（二七区段）国有土地上房屋征收补偿方案》，郑州市二七区人民政府组织有关部门对该方案进行了论证，并于2020年3月21日在征收范围内公示了《郑州市二七区人民政府关于郑州市轨道交通7号线一期工程(二七区段)国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的通知》和《郑州市轨道交通7号线一期一期工程（二七区段）国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿），向被征收人公开征求意见，征求意见期限至2020年4月22日，符合法定的征求意见期限。三、在公开征求意见期限内（30天），多方收集被征收人的意见，经对收集到的意见及建议进行论证分析，在征收范围内将征求意见情况和根据征求意见修改的情况及时进行公布；社会稳定风险评估报告显示该项目社会稳定风险程度低，可以实施房屋征收；四、于2020年4月27日，答辩人作出了二七政房征决【2020】第01号征收决定，并于当日在征收范围内予以公示，该征收决定载明了补偿方案和项目所依据的规范性文件，以及被征收人可以申请行政复议或行政诉讼权等事项，并附有《郑州市轨道交通7号线一期一期工程（二七区段）国有土地上房屋征收补偿方案》。综上所述，答辩人作出的二七政房征决【2020】第01号征收决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告二七区政府在举证期内向本院提交了以下证据、依据：第一组：1.国家发展和改革委员会文件《国家发展改革委关于郑州市城市轨道交通第三期建设规划（2019-2024年的批复）》（发改基础〔2019〕599号）；2.郑州市自然资源和规划局《关于轨道交通7号线一期工程土地利用总体规划意见的函》；3.郑州市自然资源和规划局《郑州市自然资源和规划局关于郑州市轨道交通7号线一期工程的规划意见》；4.郑州市人民政府文件《郑州市人民政府关于进一步加快轨道交通发展的意见》（郑政〔2019〕18号）；5.红线图。证明目的：被告启动房屋征收合法，该项目系基础设施建设，维护的是全市人民的公共利益，郑州轨道交通七号线一期工程（二七区段）项目符合法律规定。第二组：1.中国建设银行资金证明。证明目的：该项目征收补偿费用已经足额到户，专户储蓄，专款专用。第三组：1.2020年3月2日通知一份；2.照片4张。证明目的：郑州市二七区房屋征收与补偿办公室对被征收范围内的建筑物、构筑物进行了摸底调查，并将调查结果在被征收范围内向被征收人进行了公示。第四组：1.二七征字（2020)7号文、郑征中心（2020)6号；2.征收项目补偿方案征求意见的通知；3.房屋征收补偿方案（征求公众意见稿）；4.征求意见表，群众反馈意见材料；5.征收项目补偿方案征求意见及方案修改情况说明及公示照片。证明目的：房屋征收补偿方案的拟定情况，征收补偿方案广泛征求了被征收人的意见，并将征求意见情况及修改情况进行了公示，征收程序合法。第五组：1.2020年4月22日通知；2.社会风险评估座谈会签到表9页、座谈会现场照片2张；3.《郑州轨道交通七号线一期工程（二七区段）房屋征收项目工作社会稳定风险评估报告》。证明目的：二七区政府在作出征收决定前，组织相关部门召开社会稳定风险评估会并制作了社会稳定风险评估报告，证明政府方进行了社会稳定风险评估。第六组：1.《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》二七政房征决（2020)1号文及征收决定公示照片7张。证明目的：二七区政府作出征收决定后及时予以公告，征收决定载明了补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，涉案的征收决定程序合法，内容适当，依法应予以维持。第七组：1.郑房房权证字第**房证；2.送达回证1份。EMS邮寄单、照片2份。证明原告的房屋位于7号线征收范围。第八组：1.二七征字（2020)12号文及国内挂号信函收据9份。证明目的：依法向相关部门送达了暂停通知书。第九组：1.大河报公告。2.7号线一期工程选择房地价格评估机构的通知，名单等。3.7号线一期工程项目随机选择房地产评估机构的通知。4.选定评估机构的通知。5.送达各类文书的图片。证明本项目评估机构的选择程序合法。同时提交法律依据：《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。本院经审理查明，2020年4月27日，被告郑州市二七区人民政府作出《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》（二七政房征决〔2020〕第01号），主要内容包括：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）有关规定，郑州市二七区人民政府决定对郑州市轨道交通7号线一期工程（二七区段）相关站点及区间内国有土地上的所有房屋及其附属物、构筑物实施征收。同时对征收项目名称、征收范围、征收部门、征收补偿方案等均进行了明确。同时予以张贴公示。其中，在附件征收补偿方案中，明确征收范围具体到门牌号，原告李长富位于二七区中原路焦家门44号的房屋也在该征收范围内。原告认为被告作出的二七政房征决〔2020〕第01号征收决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令）的有关规定，存在实体及程序违法，要求撤销，遂形成本案纠纷。同时查明，2018年4月10日郑州市人民政府下发《郑州市人民政府关于进一步加快轨道交通发展的意见》（郑政〔2018〕19号），要求各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位，就进一步加快轨道交通发展提出的意见认真贯彻执行。2019年3月29日国家发展和改革委员会下发《国家发展改革委关于郑州市城市轨道交通第三期建设规划（2019-2024年的批复）》（发改基础〔2019〕599号），载明：为落实中原城市群发展战略，支撑郑州都市区空间结构布局，缓解城市交通拥堵，提高城市公共交通服务水平，原则同意郑州市城市轨道交通第三期建设规划，建设3号线二期、……7号线一期、……规划期为2019年-2024年。并附建设规划及示意图。郑州地铁集团有限公司与中铁第四勘察设计院集团有限公司郑州轨道交通项目部于2019年9月制作了郑大一附院站的征迁红线图。郑州市自然资源和规划局于2019年9月25日向郑州地铁集团有限公司下发《郑州市自然资源和规划局关于郑州市轨道交通7号线一期工程的规划意见》，并于12月18日出具《关于轨道交通7号线一期工程土地利用总体规划意见的函》，载明：轨道交通7号线一期工程起于惠济片区东赵北，止于二七区侯寨镇，经核查，现就轨道交通7号线一期工程土地利用总体规划的意见予以回复，具体站点名称、位置及是否符合土地利用总体规划意见详见附件。并附规划意见汇总表。2019年12月25日郑州市二七区房屋征收与补偿办公室成立该项目社会稳定风险评估领导小组，并制定突发事件应急预案，于2020年4月23日组织召开房屋征收社会稳定风险评估座谈会，形成风险评估报告。2019年12月27日郑州市二七区人民政府下发《关于印发郑州市轨道交通三期七号线一期（二七段）工程征迁工作实施方案的通知》（二七政办〔2019〕18号），并附实施方案。2020年1月16日郑州市二七区房屋征收与补偿办公室向郑州市房屋征收事务中心提交关于对《郑州市二七区轨道交通七号线一期工程房屋征收补偿方案》（二七征字〔2020〕7号）予以审核的请示。郑州市房屋征收事务中心于1月20日针对该方案予以回复，并提出建议。2020年3月2日郑州市二七区轨道交通7号线一期工程征迁指挥部下发通知，将组织房屋征收办及各站点涉及办事处对拟征收区域内的建筑物、构筑物进行摸底调查。并将调查结果在被征收范围内向被征收人进行了公示。2020年3月21日郑州市二七区人民政府下发《关于郑州市二七区轨道交通七号线一期工程（二七区段）房屋征收补偿方案征求意见的通知》，并附方案征求意见稿。同时予以张贴公示。2020年4月30日郑州市二七区人民政府常务会议纪要（二七政会纪〔2020〕17号），议定事项包括郑州市二七区轨道交通七号线一期工程（二七区段）房屋征收决定（含征收补偿方案）及未经登记建筑征迁工作。9月28日郑州市二七区人民政府常务会议纪要（二七政会纪〔2020〕53号），对2020年3月11日郑州市二七区轨道交通七号线一期工程征迁指挥部主持召开的郑州市二七区轨道交通七号线一期工程（二七区段）国有土地上房屋征收补偿方案论证会的主要事项予以纪要。本院认为，涉案《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》（二七政房征决〔2020〕第01号）是否合法的认定问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；……”本案所涉郑州市轨道交通7号线是为了保障全市人民公共利益需要，由政府组织实施的重点基础设施建设工程，属于上述确需征收房屋的法定情形。同时，涉案二七政房征决〔2020〕第01号征收决定取得了国家发改委建设规划批复，及郑州市自然资源和规划局的土地利用总体规划审批，并由郑州地铁集团有限公司与中铁第四勘察设计院集团有限公司郑州轨道交通项目部确定郑大一附院站的征迁红线图。对被征收范围内的建筑物、构筑物进行了摸底调查，并将调查结果在被征收范围内向被征收人进行了公示；该项目征收补偿费用已经足额到户，专户储蓄，专款专用。郑州市二七区房屋征收与补偿办公室拟定了《郑州市轨道交通7号线一期工程（二七区段）国有土地上房屋征收补偿方案》，被告郑州市二七区人民政府组织有关部门对该方案进行了论证。并在征收范围内予以公示，向被征收人公开征求意见；对收集到的意见及建议进行论证分析，在征收范围内将征求意见情况和根据征求意见修改的情况予以公布。社会稳定风险评估报告显示该项目社会稳定风险程度低，可以实施房屋征收。被告作出二七政房征决〔2020〕第01号征收决定后，当日在征收范围内予以公示。该征收决定载明了补偿方案和项目所依据的规范性文件，以及被征收人可以申请行政复议或行政诉讼权等事项，并附有《郑州市轨道交通7号线一期工程（二七区段）国有土地上房屋征收补偿方案》。因此，二七政房征决〔2020〕第01号征收决定程序合法、适用法律法规正确。原告李长富诉请要求撤销的理由不能成立，不予支持。原告认为被告所作征收决定并非为了公共利益，系借公共项目名义征收进行商业开发；同时认为其不应涵盖在本次征收范围之内；另外认为剥夺其知情权、申辩权等。经本院查明事实，原告所称商业开发证据不足，不足以认定；征收范围的确定有相应的批复、建设规划及征迁红线图；征收补偿方案在征收范围内予以公示，向被征收人公开征求意见，对收集到的意见及建议进行论证分析，在征收范围内将征求意见情况和根据征求意见修改的情况予以公布。故原告上述起诉理由不能成立。原告所称后期运营噪音问题及将被征收房屋予以围挡、阻断通行、影响经营等问题不在本案审理范围，可另行解决。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李长富的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李长富负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 张志立审判员 赵晓涵二〇二〇年十二月七日书记员 冯月梅