西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行初1153号 原告暨诉讼代表人秦卫国，男，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。 原告暨诉讼代表人刘西军，男，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。 原告李仙珍，女，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。 原告吴晓钧，男，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。 原告秦国强，男，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。 原告秦孝忠，男，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。 原告齐淑贤，女，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。 原告吴晓健，男，身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。 共同委托代理人刘丽薇，北京京平律师事务所律师。 被告陕西省人民政府，住所地：西安市新城区政府大院。 法定代表人赵一德，省长。 委托代理人刘延琳，陕西省信访局工作人员。 委托代理人王啸，陕西省行政复议应诉专家咨询组成员。 原告李仙珍、吴晓钧、秦国强、齐淑贤、吴晓健、秦卫国、秦孝忠、刘西军（以下简称李仙珍等8人）因认为被告陕西省人民政府不履行对征地补偿安置标准的裁决职责，于2020年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月12日立案后，于法定期限内向被告陕西省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭审理了本案。原告李仙珍、吴晓钧、秦国强、齐淑贤、吴晓健、秦卫国、秦孝忠、刘西军及其共同委托代理人刘丽薇，被告陕西省人民政府的委托代理人刘延琳、王啸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李仙珍等8人诉称，原告系陕西省西安市灞桥区XX村村民，在该村有合法的房屋和承包地。原告的房屋和承包地均在陕政土批[2015]708号《关于西安浐灞生态区2015年度第四批次统一征收集体建设用地的批复》确定的征收范围内，原西安市国土资源局作出（2016）第55-2号《征地补偿安置方案公告》，对征地补偿安置标准进行了规定，原告认为，涉案补偿安置标准不能保障被征地农民的正常生产、生活，严重降低了原告现有的生产和生活水平，违反了国家法律和政策规定的公平合理补偿原则。2018年12月29日，原告向西安市人民政府提出协调申请，请求西安市人民政府对涉案补偿安置标准进行协调，西安市人民政府未进行协调。2019年1月31日，西安市国土资源局浐灞分局作出《关于XX村秦卫国等9人申请对征地补偿标准协调的说明》，该说明并未改变相关补偿标准。2020年7月29日，原告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，向陕西省人民政府提出对涉案补偿安置标准进行裁决。陕西省人民政府收到原告的申请后并未依法组织裁决而是将原告的裁决申请作为信访事项转交西安浐灞生态区XX园区管理办公室处理。2020年9月16日，西安浐灞生态区XX园区管理办公室作出《关于李仙珍等八位同志请求对征地补偿安置标准进行裁决信访事项答复意见书》。原告认为被告在收到原告裁决申请后的处理行为并非履行裁决职责，违反《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，故提起诉讼，请求：1.判决被告未依法履行裁决职责的行政行为违法，并责令重新履行裁决职责；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告李仙珍等8人向本院提交了以下证据： 第一组：1.李仙珍《土地承包经营权证书》《土地登记申请书》《土地登记审批表》，吴晓钧《土地承包经营权证书》《土地登记审批表》《土地承包合同书》，秦国强《土地承包经营权证书》《集体土地建设用地使用证》《土地承包合同书》《关于村民申请划拨宅基地的批复》，秦孝忠《集体土地建设用地使用证》《土地承包经营权证书》，齐淑贤《集体土地建设用地使用证》《土地承包经营权证书》《土地承包合同书》，吴晓健《土地承包经营权证书》《土地承包合同书》，秦康柱《土地承包合同书》、秦卫国《关于村民申请划拨宅基地的批复》、秦家村村民委员会证明，秦康柱给秦卫国出具的授权委托书，刘红利《土地承包经营权证书》；2.《西安市国土资源局征地补偿安置方案公告》[（2016）第55-2号]；3.《协调申请书》、EMS邮政特快专递单；4.西安市国土资源浐灞分局《关于XX村秦卫国等9人申请对征地补偿标准协调的说明》，第一组证据证明原告在西安市灞桥区XX村有合法的房屋及承包地，原告不服原西安市国土资源局《征地补偿安置方案公告》中确定的补偿安置标准，已依法向西安市人民政府提出协调申请，但西安市人民政府未进行协调。 第二组：5.《裁决申请书》、EMS邮政特快专递交寄单（收据）；6.西安浐灞生态区XX园区管理办公室《关于李仙珍信访事项受理告知单》；7.西安浐灞生态区XX园区管理办公室《关于李仙珍等八位同志请求对征地补偿安置标准进行裁决信访事项答复意见书》，第二组证据证明原告依法向被告提出裁决申请，被告未对原告的裁决申请进行受理，而是作为信访事项转交西安浐灞生态区XX园区管理办公室办理，违反相关法律规定。 被告陕西省人民政府辩称，1.原告如对补偿安置方案不服，应当依照行政复议法律、法规规定救济。根据《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）的规定，原告要求对西安市国土资源局（2016）第55-2号《征地补偿安置方案公告》确定的征地补偿安置标准进行裁决，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。2.被告经信访转办，针对原告的裁决申请作出答复意见，告知原告可以依照行政复议法律、法规的规定提起行政复议，并无不当。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告陕西省人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据： 1.《裁决申请书》，2.信访登记、转办表，3.西安浐灞生态区XX园区管理办公室《关于李仙珍等八位同志请求对征地补偿安罢标准进行裁决信访事项答复意见书》，证据1-3证明原告提出的裁决申请应当依照行政复议法律、法规的规定进行救济，被告信访转办、告知并无不当。 经庭审质证，被告陕西省人民政府对原告提交的第一组证据的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可。对原告提交的第二组证据的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可，认为被告已经将原告的裁决申请进行了信访转办，西安浐灞生态区XX园区管理办公室也作出了答复，并告知原告应当依照行政复议法律、法规的规定进行救济，并无不当。 原告对被告陕西省人民政府提交的证据1的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可，对被告提交的证据2的真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可，对被告提交的证据3的真实性认可，对证明目的不认可，认为被告未依法履行裁决职责。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均符合法律规定的证据要件，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2016年4月8日，原西安市国土资源局作出（2016）第55-2号《征地补偿安置方案公告》，将《征地补偿安置方案》的内容和有关事项予以公告，具体包括“建设用地项目名称，征收土地位置，征收土地权属、地类、面积及征地补偿安置标准，被征收土地农业人员安置办法等事项”。2018年12月28日，原告以邮递的方式向西安市人民政府提交《协调申请书》，要求西安市人民政府对原西安市国土资源局（2016）第55-2号《征地补偿安置方案公告》确定的征地补偿安置标准进行协调。2019年1月31日，原西安市国土资源局浐灞分局作出《关于XX村秦卫国等9人申请对征地补偿标准协调的说明》，认为原西安市国土资源局发布的征地补偿安置方案公告确定的补偿标准和《XX路XX中心建设项目房屋征收安置补偿实施办法》确定的房屋拆迁标准，切实可行，完全可以做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。原告于2020年7月29日以邮递方式向被告陕西省人民政府提交《裁决申请书》，请求陕西省人民政府依法对（2016）第55-2号《征地补偿安置方案公告》确定的征地补偿安置标准进行裁决，并依法作出裁决决定。2020年9月16日，西安浐灞生态区XX园区管理办公室作出《关于李仙珍等八位同志请求对征地补偿安置标准进行裁决信访事项答复意见书》，对李仙珍等八位同志于2020年7月31日向陕西省信访局请求对《西安市国土资源局征地补偿安置方案公告》确定的征地补偿安置标准进行裁决，经调查核实，答复如下：你们八位同志提出对《西安市国土资源局征地补偿安置方案公告》确定的征地补偿安置标准进行裁决的请求属于已经通过诉讼途径提出的事项，信访途径不予受理。建议你们根据《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规向西安市人民政府或陕西省自然资源厅提起行政复议或裁决，也可继续通过司法诉讼程序提出。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”国法[2011]35号《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。根据上述规定，被征地集体经济组织和农民对征地补偿安置方案所确定的征地补偿标准有异议，应当向批准征地补偿、安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请裁决(复议)。本案中，原告不服原西安市国土资源局（2016）第55-2号《征地补偿安置方案公告》确定的征地补偿安置标准，向陕西省人民政府申请裁决，根据上述法律规定，原西安市国土资源局发布（2016）第55-2号《征地补偿安置方案公告》后，已将涉案《征地补偿安置方案》呈报西安市人民政府，西安市人民政府已经批准了原西安市国土资源局呈报的涉案《征地补偿安置方案》，因此，陕西省人民政府具有对原告提出的补偿安置标准进行裁决（复议）的职责。被告陕西省人民政府收到原告的裁决申请后，仅以信访程序交由陕西省信访局并最终由西安浐灞生态区XX园区管理办公室以信访程序作出处理，不符合上述法律、法规规定，不能视为陕西省人民政府已经履行了裁决（复议）的职责。陕西省人民政府认为原告应当提起行政复议而非向其提出裁决申请的理由亦不符合上述法律规定。综上，原告要求确认被告不履行裁决职责违法及责令被告限期履行裁决职责的诉讼请求成立，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、确认被告陕西省人民政府对原告李仙珍、吴晓钧、秦国强、齐淑贤、吴晓健、秦卫国、秦孝忠、刘西军2020年7月29日提交的裁决申请未作出处理的行为违法； 二、责令被告陕西省人民政府对原告李仙珍、吴晓钧、秦国强、齐淑贤、吴晓健、秦卫国、秦孝忠、刘西军2020年7月29日提交的裁决申请依法作出处理。 案件受理费50元（原告已预交），由被告陕西省人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  周玲玲 人民陪审员  寇艳艳 人民陪审员  李瑞芳 二〇二〇年十二月三十一日 书 记 员  刘娟娟 1