云南省昭通市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云06行终230号上诉人（原审原告）宋有会，女，汉族，1970年5月28日出生，云南省昭通市昭阳区人，初中文化，农民，现住江苏省泰州市医药高新区。委托代理人谢兴才，云南滇东北律师事务所律师，代理权限：特别授权。被上诉人（原审被告）昭通市昭阳区太平街道办事处（以下简称太平街道办事处），地址：昭通市昭阳区医卫路266号。法定代表人范怀斌，主任。委托代理人唐骏，云南宏通律师事务所律师，代理权限：特别授权。上诉人宋有会因与被上诉人太平街道办事处行政乱作为及行政赔偿纠纷一案，不服昭阳区人民法院（2020）云0602行初42号行政裁定书，向本院提起上诉。本院于2020年10月22日受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人宋有会的委托代理人谢兴才、被上诉人太平街道办事处的委托代理人唐骏，向本院递交了书面代理意见。本案现已审理终结。原审法院确认的法律事实：原告宋有会系太平街道办事处石渣河社区居民委员会第五居民小组村民，属1982年土地承包人口。1990年4月19日宋有会与李定才结婚，李定才为原告宋有会所在承包户的户主。2010年年初，因昭阳区工业园区建设需要，李定才户内的部分土地依法被征收。2010年5月5日，原告宋有会与李定才因夫妻感情破裂经原审法院调解解除婚姻关系，但双方未对承包土地进行分割处理。同年6月5日，在太平街道办事处石渣河社区居民委员会制作并上报的《建设征地土地及附属物补偿明细表》中注明“李定才与宋有会有争议”。2011年12月7日，被告太平街道办事处将李定才户的所有征地补偿款打入承包户主李定才银行账户内。因原告宋有会与李定才之间的土地争议一直未经相关部门确定，故李定才将部分征地补偿款领走，剩余86324.90元未领取。2016年3月7日，因征地补偿款纠纷一事原告宋有会向原审法院提起民事诉讼，请求确认原告享有征地补偿款128797.20元。2016年9月2日，原审法院作出（2016）云0602民初字第577号《民事判决书》，判决：由原告宋有会享有征地补偿款128797.20元。原告宋有会的姐姐宋友珍不服，向昭通市中级人民法院提出上诉。2017年1月5日昭通市中级人民法院作出(2016)云06民终1679号《民事判决书》维持了（2016）云0602民初字第577号《民事判决书》判决的内容。2017年4月23日，原告宋有会向原审法院申请强制执行判决书中确定的内容。2017年6月27日，原审法院向昭通市昭阳区太平街道办事处下发了（2017）云0602执428《协助执行通知书》，要求被告协助“扣留、提取属于宋有会的承包地补偿费128797.20元，由我院处理”。经执行，2017年7月17日原告宋有会领取执行款86324.90元，剩余款项42472.30元未能执行到位。同日，原审法院作出（2017）云0602执428号《执行裁定书》，该裁定书明确：“本院在执行宋有会申请执行与李定才、宋友珍承包地征收补偿费用纠纷一案中，现已经扣划了李定才名下的部分款项，不足部分现因办事处的原因未能扣划；根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十条的规定，裁定对本院（2017）云0602执428号案件终结执行程序。”从2017年11月30日起，原告宋有会多次找到被告，要求被告向其支付未执行到位的剩余征地补偿42472.30元，但被告一直未进行处理解决。2020年3月5日，原告宋有会以被告行政乱作为为由提起行政诉讼，请求：1.依法判决确认被告行政乱作为；2.请求判决被告向原告给付其乱作为所造成的还未领取的征地补偿款42472.30元及银行存款利息；3.请求判令被告向原告赔偿其所遭受的经济损失23750元（误工费10650元、交通费2450元、食宿费10650元）；4.诉讼费用请判由被告承担。原审法院认为：行政诉讼的起诉期限，是当事人向人民法院提起诉讼，并获得法院受理的期间，属于法定起诉条件之一。确定起诉期限的目的，是督促当事人及时启动诉讼救济程序，避免行政法律关系长期处于不确定状态，以体现“法律不保护权利上的睡眠者”这一立法精神。为此，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中，原告宋有会因与同一承包户内的前夫李定才、姐姐宋友珍之间对2010年的征地补偿款产生争议。在2017年通过原审法院及昭通市中级人民法院的二次民事审理后，最终确定了其个人名下应得的征地补偿款为128797.20元。在申请强制执行后，在执行过程中仅扣划了86324.90元执行款，剩余款项42472.30元未能执行到位。2017年7月17日原审法院作出（2017）云0602执428号《执行裁定书》中，已经明确告知了原告剩余款项42472.30元未能执行到位。故原告宋有会如认为因被告行政乱作为导致剩余款项无法执行，其从2017年7月17日收到《执行裁定书》后就已经知晓该情况。根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”故原告宋有会如认为被告太平街道办事处存在行政乱作为致使其权益受损而要求赔偿，其最迟应于2019年7月17日前提起行政诉讼。原告宋有会于2020年3月5日才提起诉讼，已超过法定起诉期限。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告宋有会的起诉。案件受理费五十元不予收取。上诉人宋有会上诉称，一、上诉人的起诉有事实和法律依据。被上诉人太平街道办事处行政乱作为，使得上诉人征地补偿款42472.30元不翼而飞，损害上诉人权益，且上诉人有足够的证据证明被上诉人的行政乱作为。昭阳区法院（2017）云0602执428号执行裁定书中明确阐明，不足部分系因办事处的原因未能扣划而裁定终结执行案件。上诉人一直在向被上诉人主张自己的权利，2017年、2018年上诉人一直在向被上诉人递交材料主张权利。上诉人诉求被上诉人赔偿损失具有法律依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第九十八条以及司法解释的规定，上诉人请求被上诉人赔偿损失法律依据充分。二、上诉人的起诉未过起诉期限。上诉人自2017年7月，因办事处原因未足额扣划征地补偿款，便在当年和2018年书面请求办事处解决补偿款问题，2019年10月上诉人又到办事处找范主任解决问题，其告知上诉人从法律途径解决问题。故上诉人一直在向被上诉人主张权利，上诉人的起诉没有超过起诉期限。综上，被上诉人的乱作为行为，致使上诉人合法权益受损，一审法院认定上诉人起诉已过起诉期限错误。请求撤销原审裁定，改判支持被上诉人行政乱作为给上诉人造成执行未扣划款项42472.30元和赔偿上诉人经济损失23750元。被上诉人太平街道办事处未作上诉答辩。本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：2017年7月17日昭阳区人民法院作出的（2017）云0602执428号《执行裁定书》中，已经明确告知上诉人剩余款项42472.30元未能执行到位及原因。根据当时施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”之规定，上诉人宋有会从2017年7月17日收到（2017）云0602执428号《执行裁定书》后就已经知晓剩余款项未能执行到位及原因，其认为太平街道办事处存在行政乱作为致使其权益受损最迟应于2019年7月17日前提起行政诉讼。故上诉人宋有会于2020年3月5日提起行政诉讼，已过法定起诉期限。综上所述，上诉人的起诉已过法定起诉期限，其上诉理由不能成立，依法应予以驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王金山审判员  吴蔚秋审判员  陆 瑜二〇二〇年十二月三十一日法官助理欧继萍书记员张贵林附：本裁定引用法律条文《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。