汉中市南郑区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕0703民初880号 原告：郑某某，男，汉族，1961年4月10日出生。 被告：汉中市南郑区水利局。 负责人：陈小江，系该局局长。 委托诉讼代理人：余敏。 委托诉讼代理人：牛骁茗。 原告郑某某与被告汉中市南郑区水利局（以下简称南郑水利局）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年4月14日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告郑某某，被告汉中市南郑区水利局委托诉讼代理人余敏、牛骁茗到庭参加诉讼。本案经合议庭评议并经审判委员会讨论决定，现已审理终结。 郑某某向本院提出诉讼请求：1、判令被告拆除非法在原告承包林地上强行毁林修建的水塔、房屋等违法建筑；2、赔偿损失6万元；3、本案诉讼费由被告负担。事实和理由：被告未经允许，擅自在原告承包的承包林地上修建饮水工程，其行为分述如下：2018年秋，在原告承包林地开挖一个约一百平方米平台，用于修建水塔等，损毁大小林木2000余株；2019年初夏，被告又在原告林地开挖一条宽约3.5米，长约200余米的道路，用于运送材料，损毁林木约2万余株；施工期间多次用大货车超载拉运水泥、沙石等材料，压坏通往林区的道路约两公里；被告将建筑材料堆放在原告的石棉瓦棚内，并卸掉原告门板铺地隔潮，竣工后，原告的数十张石棉瓦不翼而飞；被告在原告林地开挖沟渠用于埋设输水管道，毁坏林木数以万计；被告压坏道路，致使原告在去林场劝阻施工时车辆受损，修车花费1650元；施工期间，原告曾多次电话投诉到水利局，多次找龙池村干部投诉，村干部说水利局工程与村上无关。综上，被告的行为践踏了法律的尊严，损坏了政府形象，给原告造成巨大经济损失，故依法提起诉讼，请求人民法院支持原告的上述诉讼请求。 南郑水利局辩称：一、在项目建设前期南郑区农村饮水工程指挥办公室与黄官镇龙池村签订了《2018年中央新增脱贫攻坚安全饮水项目龙池村供水工程建设责任书》，责任书中写明由黄官镇龙池村负责解决工程占地、青苗赔偿、施工临时道路等问题，承担材料二次转运工作，负责工程施工外围环境保障工作，与施工方签订的承包合同明确约定临时工程费、占地及青苗补偿费由陕西禹兴建设工程有限公司包干使用，工程施工期间材料的运输与保管由施工方负责，因此答辩人认为原告将南郑区水利局作为被告诉讼主体不适合。二、原告没有出具任何部门的鉴定证书证明毁坏林木的数量与金额，答辩人认为原告提出赔偿损失6万元无证据支持，至于原告提出去林场劝阻施工时车辆损坏纯属自己的行为，更是与答辩人无关。三、南郑区黄官镇龙池村供水工程于2018年6月取得初步设计报告，同年7月26日南郑区水利局向其下属单位南郑区农村饮水工程指挥办公室下发了初设批复，7月31日南郑区水利局向区发改局报送了施工、管材及监理招标实施方案，8月8日区发改局下达了招标实施方案批复，南郑区农村饮水工程指挥办公室通过公开招标由陕西禹兴建设有限公司承建，工程于2019年7月30日竣工移交南郑区黄官镇龙池村，此项工程属公益性项目建设，受益人为当地村民，建设项目各项程序合理合法。综上应依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明以下事实，原告郑某某于1996年5月承包南郑区黄官镇龙池村一组笔夹山林地340亩，承包期限50年，终止日期2046年3月22日。2018年，南郑水利局根据汉中市发展和改革委员会、财政局、水利局汉发改代赈[2018]406号文件和汉中市南郑区发展和改革局、财政局、水利局南发改金融[2018]41号文件《关于下达2018年农村饮水安全脱贫攻坚投资计划的通知》，南郑水利局向各镇人民政府下发南水发[2018]321号《关于分解落实2018年农村饮水安全脱贫攻坚省级资金项目计划的通知》，同年7月26日南郑区水利局向其下属单位南郑区农村饮水工程指挥办公室下发了南水发[2018]240号《汉中市南郑区水利局关于黄官镇龙池村供水工程初步设计的批复》，7月31日南郑区水利局向区发改局报送《南郑区黄官镇龙池村等十处供水工程施工、管材及监理招标方案》，8月8日区发改局下达了《南郑区黄官镇龙池村等十处供水工程施工、管材及监理招标实施方案的批复》，后由陕西佳昱工程咨询有限公司做出黄官镇龙池村供水工程初步设计报告，南郑区农村饮水工程指挥办公室通过公开招标由陕西禹兴建设有限公司承建，10月10日，南郑区农村饮水工程指挥办公室与陕西禹兴建设工程有限公司签订了《南郑区龙池村供水工程施工承包合同》，约定工程自2018年10月12日开工，至2018年12月11日竣工，同日南郑区农村饮水工程指挥办公室与南郑区黄官镇龙池村村委会签订了《南郑区2018年中央新增脱贫攻坚安全饮水项目龙池村供水工程建设责任书》，约定受益村负责解决工程占地、青苗赔偿、施工临时道路等问题。该工程于2018年10月开始施工，2019年7月30日竣工移交南郑区黄官镇龙池村。2020年4月，原告以黄官镇龙池村饮水工程是在其承包的林地修建水塔、开挖便道、埋设水管等毁坏其林木数以万计，要求拆除修建的水塔、房屋等建筑，赔偿损失6万元。诉讼中，经组织双方当事人及黄官镇包村干部、龙池村村委干部、陕西禹兴建设工程有限公司工作人员参与对现场进行了勘察测量，黄官镇龙池村饮水工程修建便道、水塔、管理房、埋设输水管道共计毁损原告林木2000平方米（3亩）。 上述事实，有双方当事人陈述，原告提交的承包合同书、林权证、现场照片；被告提交的汉中市发展和改革委员会、财政局、水利局汉发改代赈[2018]406号文件和汉中市南郑区发展和改革局、财政局、水利局南发改金融[2018]41号文件《关于下达2018年农村饮水安全脱贫攻坚投资计划的通知》，南郑水利局南水发[2018]321号《关于分解落实2018年农村饮水安全脱贫攻坚省级资金项目计划的通知》、南郑水利局南水发[2018]240号《关于黄官镇龙池村供水工程初步设计的批复》、南郑水利局南水函[2018]78号关于报送《南郑区黄官镇龙池村等十处供水工程施工、管材及监理招标方案》的报告，南郑区发改局南发改农经[2018]71号《关于南郑区黄官镇龙池村等十处供水工程施工、管材及监理招标实施方案的批复》，陕西佳昱工程咨询有限公司《黄官镇龙池村供水工程初步设计报告》，南郑区黄官镇龙池村等十处供水工程招标公告、评标报告，《南郑区龙池村供水工程施工承包合同》、《南郑区2018年中央新增脱贫攻坚安全饮水项目龙池村供水工程建设责任书》、南郑区龙池村供水工程完工移交证书；及本院在诉讼中收集的南郑区人民政府关于修建公路建设、公共利益项目建设集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法的通知文件、现场勘察笔录等证据，在卷佐证。 本院认为，公民的合法民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。被告南郑水利局作为南郑区龙池村供水工程组织实施责任主体，虽在施工前与南郑区黄官镇龙池村村委会签订了《南郑区2018年中央新增脱贫攻坚安全饮水项目龙池村供水工程建设责任书》，约定了负责解决工程占地、青苗赔偿、施工临时道路等问题，但并未落实到位，该工程在实施中，确实毁坏原告部分林木，侵害了原告的财产权益，应由该工程实施责任主体南郑水利局承担民事侵权责任，但双方在施工前未对毁损的林木进行清点，原告也未提交相关鉴定评估结论证实其损失的价值，在诉讼中，经组织双方当事人及黄官镇、龙池村、陕西禹兴建设工程有限公司工作人员参与现场进行了勘察测量，黄官镇龙池村饮水工程修建便道、水塔、管理房、埋设输水管道共计毁损原告林木2000平方米（3亩），双方认可。参照我区修建公路建设、公共利益项目建设集体土地征收及房屋拆迁补偿安置办法中关于林地地上附着物补偿标准乔木类每亩4000元的补偿标准，本案应按3亩共计12000元赔偿给予原告。对原告诉称被告将建筑材料堆放在其石棉瓦棚内，卸掉其门板、导致其数十张石棉瓦丢失的财产损失，未提供证据证实，不予支持；对诉称被告施工压坏道路，致使其在去林场劝阻施工时车辆受损损失1650元的请求，原告未提交证据证实该损失的产生与被告有法律上的因果关系，亦不予支持。对原告要求被告拆除非法在原告承包林地上强行毁林修建的水塔、房屋等违法建筑的诉讼请求，因该农村饮水工程属公益性项目建设，受益人为当地村民，建设项目各项程序合理合法，故该请求不予支持。综上，本院依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条第一款、第十五条第一款第六项、第十九条之规定，判决如下： 一、由被告汉中市南郑区水利局在本判决生效后三十日内赔偿原告郑某某12000元。 二、驳回原告郑某某其他诉讼请求。 本案受理费1300元，由原告郑某某负担500元，由被告汉中市南郑区水利局负担800元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  岳雅娟 人民陪审员  秦德发 人民陪审员  许晓惠 二〇二〇年十二月二十一日 法官 助理  毛伯温 书 记 员  孙 君