贵州省毕节市七星关区人民法院民 事 裁 定 书（2020）黔0502民初16422号原告：七星关区市西办事处翠西社区居民委员会，住所地：七星关区市西街道翠屏路市西派出所旁，统一社会信用代码：55520502MEA2679351。法定代表人：吴学贵，该居委会主任。委托诉讼代理人：王静（一般代理），贵州威迪律师事务所律师。委托诉讼代理人：卯柔（一般代理），贵州威迪律师事务所律师。被告：钟安田，男，生于1947年2月15日，汉族，贵州省毕节市七星关区人，住毕节市七星关区。委托诉讼代理人：李家华（特别授权代理），贵州毕节经济律师事务所律师。原告七星关区市西办事处翠西社区居民委员会（下称：翠西社区）诉被告钟安田所有权确认纠纷一案，本院2020年9月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告委托诉讼代理人王静、卯柔，被告钟安田及委托诉讼代理人李家华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告翠西社区向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决位于七星关区大门左侧的房屋（三个门面面积148.22平方米）物权属于原告所有，依法判决被告停止侵害并返还涉案房屋给原告。2.请求判决被告赔偿占用原告涉案房屋期间的损失暂订人民币140000.00元（待鉴定评估后再确定具体金额）给原告（从2016年1月1日始计算至2020年7月30日止，按同等地段门面租金价格标准计算四年零七个月）。3.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：2009年，因全城开展整脏治乱工作，原告大门左侧是一个垃圾堆，需进行治理。但当时社区拿不出资金治理，经两委研究决定：由于社区办公楼是请被告钟安田修建的，就决定请钟安田来修建。经与被告钟安田达成口头协议：由被告钟安田先垫资修建，按修建办公楼的单价第每平方按450元计算。被告钟安田按照协议约定在大门左侧修建起三个门面的房屋（面积148.22平方米）。2009年年底，被告钟安田到社区催要此工程款和之前修建办公楼社区差欠的2万元工程款，共计9万元左右。由于社区当时无钱支付给被告。经两委研究，决定按修建布匹市场模式处理：谁垫资修建，由谁使用五年或出租五年，五年满期后将房屋交还社区。到2016年，被告理应将涉案房屋交还给原告，但被告一直拒不交还涉案房屋给原告。综上，原告认为：由于社区人事变动等原因，导致被告钟安田强行占用涉案房屋持续至今，现原告清理集体资产，由于被告拒不交还涉案房屋的行为严重损害原告的合法权益。原告作为基层自治组织，为保护集体财产，原告只好具状向法院提起诉讼，恳请法院依法支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权利。为支持其诉讼请求，原告翠西社区向本院提交了如下证据：证据一：统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证。用以证明：原告的身份信息及诉讼主体资格。被告对该组证据无异议。证据二：1987年11月1日64号批复、平面图一张、2020年9月18日王胜出具的情况说明、照片。用以证明：涉案房屋占用的土地，使用权人为原告，房屋修建是由被告修建，但房屋所有权属于原告，被告应当按照约定于2016年交回原告，但至2020年7月30日被告均未交付，故我方要求2016年至2020年7月30日的损失应由被告承担。被告质证意见：整个证据达不到原告的证明目的，修建三个门面是事实，但2006年的约定无原始依据佐证。情况说明我不认可，2009年时不是这样说的，当时打击黑开发没有敢承认房屋，房屋卖的时候是2009年5月，并未与我达成协议，涉案房屋是抵债，而非出租。该证据没有按照当时事实，该说明是虚假的，是由当时的支书王贵全、主任王胜抵押给我的，是做办公楼的工程款。照片上的建筑物已经被撤除，平面图中的土地已经被创美开发了。文件是产生在1987年，在之后又陆续产生新的文件覆盖了该文件，现在已经不生效了。证据三：毕节县土地征用划拨证。用以证明：涉案的房屋与现在社区的办公楼土地的使用权属于社区。被告质证意见：对三性无异议，但达不到其证明目的。土地是原告的，但办公楼是被告修建的，涉案土地当时是堆放垃圾，需要把垃圾移走后修建，但已经抵偿工程款了。该证据也是原来的文件了，在之后已经多次产生征收征用，土地现在已经被创美与草海征收，属于作废文件。被告钟安田辩称：一、被答辩人诉答辩人部分不是事实。2006年9月，答辩人垫资近百万给被答辩人修翠西办公楼，办公楼修建竣工后，被答辩人无法支付余下的工程款，时八卦翠西社会的王胜书记经过两委研究，用土地抵所欠的工程款。当时翠西隔壁有一块堆放垃圾的地块大约150平方米左右，答辩人出资修建了三个门市，农民工催要工钱，当时答辩人只有把门市出售开了农民工工资，这才是事实。门市修建后，时任村主任的王贵全表态，由王贵全帮忙办理相关手续，在场有书记王胜。后答辩人在西客车站农业银行门前拿4万元给村长办理相关手续，但至今相关手续未办理。被答辩人诉说由答辩人租用五年根本不成是事实。2009年门面竣工，为了开农民工工资，答辩人把门面出售开农民工工资。二、2020年7月份，开发商和现任翠西社区领导联合开发，把此土地及三个门面强行拆迁，以每平方米28,000元的价格给开发商，此笔拆迁款近百余万元置留在征收办。被答辩人属于国家一个基层组织，应当要讲诚信，但被答辩人不讲诚信，说假话，给答辩人和购买三个门面的当事人带来极大的损失，被答辩人无依无据的情况下要求答辩人返回租金属于无理取闹。为此，请求法院查明事实真相，判决驳回被答辩人的诉求。被告钟安田补充陈述：翠西社区起诉我的情况不属实，除答辩状外作以下陈述：1.翠西社区办公楼是2006年9月原社区支书王成兴承包给我修建的，2007年3月王成兴被捕入狱，由王胜支书接任后，继续修建办公楼。2.在此之前，2005年9月王成兴把凯迪山庄客房(山庄位于现浙商城位置)承包给我修建。2006年中期，客房竣工后，约3000平方米，总约100余万元，全额垫资。合同约定，竣工付款给我，但未得该工程款。所以王成兴把翠西社区办公楼包给我修建的。3.办公楼修好后，结算工程款时，王胜支书、王贵全主任(王成兴的大儿子)村里无钱付给我，用两块土地折工程款40万元，不足部份用社区大门右边灰包地抵押给我，他们答应给我办手续的，至今未给我办理。4.门面我于2009年初完工，当时打击黑开发最严重的时候，再加之拖欠农民工工资，中央三令五申要求确保农民工工资，要求在万般无奈的情况下，把三个门面卖了，把钱支付凯迪山庄工资和办公楼工资，才把难关渡过。5.现在事已过去十几年了，当时领导处理事情，现在领导不承认前任领导处理的事，于理于法都是相悖的，诉状称，叫我停止侵权，这块地已处理给拆迁办，我哪来的侵权?请法院裁决。被告钟安田未提交证据。本院经审理查明如下事实：1987年11月1日，经原毕节县人民政府同意，翠屏乡人民政府征用翠屏乡黄花村2.9亩旱作地，用作修建办公室、仓库及预制场。同年12月26日，翠屏乡人民政府获得土地征用划拨证。2009年，原告将其大门左侧的一块土地交给被告修建房屋。修建时，涉案房屋未办理合法的审批手续。被告修建房屋后，将房屋交给案外人使用。2020年9月27日，原告以涉案房屋被被告强行占用为由，向本院提起诉讼。本院认为，首先，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，起诉必须符合下列条件：“（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。……。”本案中，原告提交的划拨证上征地单位为翠屏乡人民政府，而原告名称为七星关区市西办事处翠西社区居民委员会，原告未提交证据两者之间是何关系，不能确认原告是否是本案适格主体。其次，对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定内容建设的违法建筑的认定和处理，按照城乡规划法等法律、行政法规的规定，属于国家有关行政机关的职责范围，不能通过民事诉讼变相为违法建筑确权。最高人民法院《2011年全国民事审判工作会议纪要》第7条规定：“当事人请求确认违法建筑权利归属及内容的，不予受理，已经受理的，驳回起诉。”本案中，争议的房屋无论由谁出资建造，但建造时未取得建设工程规划许可证，其建造行为系违法，所建房屋也不能取得产权证明，在未经主管部门处理并补办合法手续之前，即使对建筑物形成事实上的占有和使用，也无法对建筑取得所有权。违法建筑的权属确认不属法院民事案件受案范围，原告的起诉，应予驳回。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：驳回原告七星关区市西办事处翠西社区居民委员会的起诉。案件受理费1,550.00元（已减半），由原告七星关区市西办事处翠西社区居民委员会承担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审判员  罗桂华二〇二〇年十二月十四日书记员  蔡 薇