山东省高唐县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁1526行初37号 原告范连军，男，1974年6月2日出生，汉族，农民，住山东省高唐县。 委托诉讼代理人刘洪宁，山东居高律师事务所律师。 被告高唐县自然资源和规划局，住所地：山东省高唐县人和路167号。 法定代表人李杰，局长。 行政出庭负责人彭维国，男，高唐县自然资源和规划局执法大队大队长、分管土地执法事宜。 委托诉讼代理人童军，山东普新（高唐）律师事务所律师。 原告范连军诉被告高唐县自然资源和规划局（简称自然资源局）拒不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告范连军及其委托诉讼代理人刘洪宁、被告自然资源局行政出庭负责人彭维国、委托诉讼代理人童军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告范连军诉称，原告是高唐县琉璃寺镇大范村五队队长，该队在本村拥有合法的集体土地304亩7分（304.7），现被张兆福非法侵占，擅自将该土地转租给第三方用于养殖，建设了众多鸭棚且未按环保要求建设，导致排放的污水严重污染周边环境和村民正常生活，严重侵害了高唐县琉璃寺镇大范村村民的利益。张兆福的占用土地转租他人的行为属于典型的非法占用土地。根据相关法律规定原告于2020年5月21日向被告邮寄《非法占地查处申请书》，2020年5月22日被告签收了原告邮寄的资料，但至今未作出任何答复，也未履行职责对非法占地行为进行查处。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《国土资源行政处罚办法》第二条等法律规定，被告有履行查处违法占地的法定职责，但是现在被告并未履行应尽的法定职责，其行为明显违法。向本院提出诉讼请求：1.请求确认被告对原告非法占地查处的申请不进行处理的行为违法；2.请求依法判令被告履行法定职责，对原告申请非法占地项目进行立案查处；3.请求诉讼费用由被告承担。 自然资源局辩称，答辩人依法履行了法定职责，不存在不履行法定职责的行为。2020年5月25日我局收到原告反映琉璃寺镇张兆福非法占用高唐县琉璃寺镇大范村五队集体所有304.7亩集体土地，请立案查处的申请。收到该申请书后，我局立即指派执法大队大队工作人员就原告反映的情况进行调查。经我局工作人员到现场及琉璃寺调查，申请人所反映的宗地位置位于（原高唐县琉璃寺人民公社砖瓦厂内）。1979年3月6日原高唐县琉璃寺人民公社、高唐县琉璃寺人民公社范庄大队革命委员会就该宗地的使用有关事项签订了砖瓦厂占地合同书。原高唐县琉璃寺人民公社砖瓦厂使用该宗土地374、7亩生产砖瓦，1999年2月1日，包括涉案土地在内的琉寺公社设立的砖瓦厂、彩印厂、渔场、酒厂统称天华集团所属企业，因经营不善，琉寺公社对外拍卖，1999年2月1日高唐县琉璃寺人民政府和张兆福签订了一份《企业拍卖协议书》，将涉案上的上述企业拍卖给张兆福，协议约定土地使用期限为四十年（即从一九九九年二月一日至二零三九年一月三十日止）。2005年11月8日高唐县琉璃寺镇人民政府和张兆福签订了《天华集团拍卖协议补充协议》，土地使用期限为50年（即从2005年11月8日至2055年11月8日止），上述土地上的企业张兆福购买后使用至今，2020年6月15日我局就合同书和拍卖协议书的真实有效性向高唐县琉璃寺镇人民政府发出协助调查函。2020年7月4日收到复函，复函中确认了合同书和拍卖协议书真实有效，土地权属单位为琉璃寺镇人民政府。对此，7月7日我局人员在，调查了镇政府相关人员及涉案土地使用人张兆福。上述事实有：砖瓦厂占地合同书、企业拍卖协议书、琉璃寺政府回复函、照片为证。另查明，2020年6月29日高唐县人民法院作出（2019）鲁1526民初3324号民事判决书，该份判决书，对包含原告提出的非法占地查处申请书所在地块使用情况的由来和转让情况及现有状况进行了认定。判决认定，1999年2月1日原告高唐县琉璃寺镇人民政府与被告张兆福签订的《企业拍卖协议》有效；根据以上证据及调查的事实，我局认为张兆福系根据合同合法使用土地，不存在非法占用的问题。我局工作人员及时将这一调查结果告知原告。以上事实足以证明我局依法履行了法定职责，不存在不履行法定职责的情形，请依法驳回原告对我局的诉讼请求。。 经审理查明，范连军系高唐县琉璃寺镇大范村第五村民小组组长。 案涉土地位于（原高唐县琉璃寺人民公社砖瓦厂内），1979年，原高唐县琉璃寺人民公社、高唐县琉璃寺人民公社大范庄大队、高唐县琉璃寺人民公社砖瓦厂签订合同书一份，主要内容为：“经公社研究，确定机窑厂搬迁迁往地点在前杨公路以东、一干以北、刘老沟以西、前杨南二级沟以南，总计占地508.8，其中占大范大队第五生产队土地374.7，其中70亩在五年内归还大范五队耕种，五年后付清地款，地权归公社机窑厂所有和耕种，其于地权自立合同之日起归机窑所有和耕种，地款分为三期偿（尚）还。经双方协商，公社核准每亩地价壹佰元，总计款37470元（其中七十亩地款五年后偿还），所占土地长期（常欺）归机窑所有和耕种”。 山东省高唐天华集团公司（以下简称天华集团）是1995年10月20日成立的镇办集体所有制企业。1999年2月1日与张兆福签订《企业拍卖协议书》，将镇办企业天华集团（原彩印厂、渔厂、酒厂、砖瓦厂）一次性出售给张兆福。天华集团企业占地即包括涉案304.7亩土地。协议签订后，按约定将天华集团的资产、债权、债务按账面记载向张兆福进行了交接。该《企业拍卖协议书》被本院作出的（2019）鲁1526民初3324号民事判决认定为有效，判决书已经发生法律效力。 另查明：2020年5月21日，范连军作为申请人，申请履行法定职责，对张兆福非法占用高唐县琉璃寺镇大范村五队集体所有的304亩7分（304.7）土地立案查处。被告于2020年5月22日收到该申请，该局文电办理单显示于5月25日批示查处落实。2020年6月15日该局向琉璃寺镇人民政府发出协助调查函，2020年7月4日琉璃寺镇人民政府作出关于砖瓦厂土地的情况说明，当日被告工作人员及工作人员到大范村找原告，将该调查情况告知村干部范启俊让其转告范连军，原告称范启俊给他说了，但因为被告工作人员未出示工作证，怀疑是张兆福让人去的，对被告履行了答复职责不予认可。 以上事实有原告提交的范连军身份证复印件和村委会证明原件各一份、非法占地查处申请书复印件一份、EMS标准快递邮寄单复印件及快递物流单信息，被告提交的文电办理单一份、协助调查函一份、1979年3月6日高唐县琉璃寺人民公社、高唐县琉璃寺人民公社范庄大队革命委员会和高唐县琉璃寺人民政府，就该宗地的有关事项签订了合同书；1999年2月1日，高唐县琉璃寺人民政府和张兆福签订了一份《企业拍卖协议书》，2019年7月4日对外出租部分土地合同书；2020年6月29日高唐县人民法院作出（2019）鲁1526民初3324号民事判决书等证据在卷佐证。 本院认为,提起不履行法定职责诉讼,起诉人应当提供证据初步证明其享有相应的合法权益以及行政机关具有相应的法定职责义务，并且当事人的合法权益由于所请求的行政行为被行政机关拒绝或未作出而受到了侵害。本案中，涉案土地在1979年即确权于原高唐县琉璃寺人民公社砖瓦厂所有，于1999年琉寺镇政府又将包括涉案土地在内的天华集团出售给张兆福，琉璃寺镇大范村第五村民小组已经不再是案涉土地的所有权和使用权人，范连军作为大范村第五村民小组村民代表提起诉讼，请求法院确认被告对其土地争议的申请不进行处理的行为违法及判令被告履行法定职责的诉讼请求，没有相应的事实根据。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”该法第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”原告与涉案土地处理的行政行为无利害关系，不符合法定的起诉条件，本院依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告范连军的起诉。 原告范连军预交案件受理费50元，本裁定生效后退还原告范连军。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。 审 判 长  张慧娟 人民陪审员  高玉环 人民陪审员  杨秀娥 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  李秀红 书 记 员  王 彬