四川省金堂县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0121行初75号 原告:王振强，男，1975年7月6日出生，汉族，住成都市青白江区。 委托诉讼代理人：张学敏,女，1975年9月24日出生，汉族，住成都市青白江区，系王振强之妻。 委托诉讼代理人：秦彦峰，北京中师律师事务所律师。 被告:成都市青白江区规划和自然资源局,住所地:成都市青白江区华金大道二段527号。 法定代表人：吴熙，局长。 委托诉讼代理人:兰波,四川达和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐远雨，四川达和律师事务所律师。 原告王振强诉被告成都市青白江区规划和自然资源局（以下简称青白江规自局）履行法定职责一案，本院于2020年8月24日立案受理后，向被告青白江规自局送达了起诉状副本、应诉通知书，并依法组成合议庭于2020年12月4日公开开庭进行了审理，原告王振强及其委托诉讼代理人张学敏，被告青白江规自局的委托诉讼代理人唐远雨及该局副局长杨栎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王振强向本院提出诉讼请求：判令被告限期申请人民法院执行青自然资监〔2019〕第15号《行政处罚决定书》所载明的行政处罚事项。事实和理由：2019年7月17日，被告对成都新开元城市建设投资有限公司（以下简称新开元公司）作出青自然资监〔2019〕第15号《行政处罚决定书》，内容如下：1.责令新开元公司退还未经批准非法占用的福洪镇胜利村4、5、6、11、13、14、16组土地112.5亩（75000.38平方米）；2.对非法占用的112.5亩（75000.38平方米）土地上的建（构）筑物予以没收；3.并处以非法占用土地每平方米10元的罚款，共计750004元。该决定要求新开元公司在收到处罚决定书之日起十五日内主动履行义务，但新开元公司未履行，被告未依法向人民法院申请强制执行，导致原告位于成都市青白江区××镇（原福洪镇）胜利村13组的承包地5亩土地被新开元公司推毁，故被告执法不力的行为与原告具有利害关系，特提出以上诉请。 原告王振强为支持其主张，举示了以下证据：1.身份证，证明原告的主体资格。2.青白江区人民政府信息公开申请告知书（2019年第17号），四川省自然资源厅政府信息公开申请答复书（川自然资公开告知〔2019〕227号），成都市规划和自然资源局信息公开办理告知书（成自然资信〔2019〕300号），证明原告申请了政府信息公开，青白江区福洪镇胜利村13组没有征地。3.四川省自然资源厅政府信息公开申请答复书(川自然资公开告知〔2020〕157号),成都市国土资源执法监察支队关于青白江区王振强实名举报福洪镇胜利村违法用地问题落实情况的报告（成国土资执监〔2020〕23号），成都市规划和自然资源局关于王振强申请书的答复，青白江规自局政府信息公开办理告知书(青自然资信〔2019〕55号），证明被告对新开元公司的处罚是以原告的申请而作出。4.青白江规自局的回复(青自然资巡信〔2020〕11号、20号)、照片，证明原告有主体资格，被告是因原告多次举报，才作出行政处罚。 被告青白江规自局辩称，一、本案基本事实：因新开元公司于2019年6月未经批准占用福洪镇胜利村4、5、6、11、13、14、16组土地112.5亩进行推土行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，被告于2019年7月17日对该公司作出《行政处罚决定书》，责令新开元公司退还未经批准非法占用的福洪镇胜利村土地112.5亩；对非法占用的土地上的建（构）筑物予以没收；并处罚款750004元。2020年3月30日，新开元公司缴纳了前述罚款。二、本案不属于行政诉讼受案范围。因行政机关申请强制执行系行政诉讼法赋予行政机关的法定权利，并非法定职责，行政机关申请强制执行的行为并非行政诉讼法所规定的行政机关行使的法定职责。三、原告不具备主体资格。被告作出的案涉行政处罚相对人是新开元公司，并非原告。四、被告不存在不履职的情况。被告发现新开元公司违法行为后，已经对其行为进行了查处，且新开元公司已经缴纳了罚款，鉴于新开元公司用地系修建道路，涉及公共利益，被告正在研究下一步工作方案，本案仍在执法过程中。 被告向本院提交以下证据：1.统一信用代码证书和2.法定代表人身份证明书，证明被告主体适格。3.《行政处罚决定书》（青自然资监〔2019〕第15号）和4.送达回证，证明被告对新开元公司进行了行政处罚并依法送达。5.四川省政府非税收入一般缴款书，证明新开元公司已于2020年3月30日缴纳了罚款。 经庭审举证、质证，被告对原告举示的证据1没有异议，但是原告并无主体资格。对证据2、3、4中原告提交的相关部门出具的政府信息公开回复以及信访件的回复的真实性、合法性没有异议，但与本案没有关联性，不能证明原告土地是否包含在案涉处罚决定书所涉及的违法用地范围之内。对于原告提供的照片，构成逾期举证，也达不到原告的证明目的。原告对被告举示的证据1.2无异议。对证据3真实性、关联性无异议，合法性有异议，被告一直未要求新开元公司履行退还土地及没收建筑物的处罚决定，造成原告的权利受到损害。对证据4.5真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，该送达回执显示新开元公司2019年7月17日就签收了处罚决定，但是新开元公司一直未返还土地，被告未申请法院执行已经构成了不作为。 本院对上述证据采信如下：原告举示的照片因看不出是哪个地块，不能达到证明目的，本院不予采信。原告举示的其他证据均具备真实性、合法性和关联性属性，且能证明待证事实，本院予以采信。对被告提供的所有证据，均符合证据真实性、合法性及关联性要求，亦能证明待证事实，本院予以采纳。 根据上述证据，本院认定案件事实如下：原告系成都市青白江区××镇胜利村13组（原福洪镇胜利村13组）村民，在该组承包有农村集体土地。 从2019年3月起，原告多次向四川省自然资源厅举报青白江区福洪镇胜利村有违法占地的情况，要求相关单位进行查处。被告作为案涉土地所在地县级国土资源行政主管部门，对前述违法线索进行了调查。经查，新开元公司于2019年6月未经批准擅自占用福洪镇胜利村4、5、6、11、13、14、16组土地112.5亩（75000.38平方米）进行推土的行动，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。2019年7月17日，被告作出青自然资监〔2019〕第15号《行政处罚决定书》，决定：1.责令新开元公司退还未经批准非法占用的福洪镇胜利村4、5、6、11、13、14、16组土地112.5亩（75000.38平方米）；2.对非法占用的112.5亩（75000.38平方米）土地上的建（构）筑物予以没收；3.并处以非法占用土地每平方米10元的罚款，共计750004元，同时要求新开元公司在收到处罚决定书之日起十五日内主动履行行政处罚的内容。同日，被告向新开元公司送达了该处罚决定，新开元公司未提出复议或诉讼。2020年3月30日，新开元公司缴纳了罚款750004元。 另查明，新开元公司违法占地的范围包含原告的少部分承包地。 本院认为，本案的争议焦点为：1.原告的主体资格是否适格。2.原告的起诉是否属于行政诉讼的受案范围。3.被告是否履行了法定职责。本院对上述焦点分述如下： 1.原告主体资格是否适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼和第四十九条第（一）项的规定，提起行政诉讼，原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织，本案中，虽然原告并非案涉行政处罚的相对人，但原告因自己承包地被强占进而向国土资源行政主管部门举报要求查处违法用地，而被告作为案涉土地所在地县级国土资源行政主管部门，具有查处违法用地的法定职责，其所作出的查处结果及履行情况会对原告产生实际影响，故原告是该行政处罚的利害关系人，具备行政诉讼的主体资格。 2.原告的主张是否属于行政诉讼的受案范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，本条规定的行政行为包括行政机关积极的作为及不作为，本案中，原告所提之诉系要求行政机关履行法定职责，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条之规定，被告具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督和检查，制止和处罚违法行为，保护土地资源的法定职责。原告认为被告对相关主体违法用地的行为作出行政处罚后，未进一步实施行政强制执行措施，该不作为侵害了原告的合法权益，进而起诉，属于行政诉讼的受案范围。 3.被告是否履行了法定职责。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等法律、法规对国土资源行政主管部门如何监督检查土地违法行为进行了详细的规定，设立了从管辖、立案、调查、审理、决定到执行等一系列规范性流程，以此规范国土资源行政主管部门的行政执法。行政机关对违法行为进行处罚后，理应依职权启动相应的程序，使处罚决定得到有效落实，保证处罚决定不会成为一纸空文。行政机关自己有强制执行权的，则应直接启动强制执行程序，自己无强制执行权的，则应向人民法院申请执行。《国土资源行政处罚办法》第三十三条规定：“行政处罚决定生效后，当事人逾期不履行的，国土资源主管部门除采取法律法规规定的措施外，还可以采取以下措施：（一）向本级人民政府和上一级国土资源主管部门报告；（二）向当事人所在单位或者其上级主管部门通报；（三）向社会公开通报；（四）停止办理或者告知相关部门停止办理当事人与本案有关的许可、审批、登记等手续。第三十六条规定：“国土资源主管部门申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行的，国土资源主管部门可以自期限届满之日起三个月内，向土地、矿产资源所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”，根据前述法条的规定，在国土资源行政主管部门无强制执行权的情况下，在申请法院执行前，应采取督促履行、催告履行等方式，督促被处罚人履行义务，如被处罚人在督促、催告过程中履行了义务，则不必再申请法院强制执行，故申请法院强制执行并不是被告履行职责的唯一方式。此外，就本案而言，被告于2019年7月17日作出案涉处罚并送达，至今未申请人民法院执行，已经超过了申请执行的期限，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十六条“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理”之规定，即使判决被告申请法院执行，法院是否受理也存在不确定的因素，故现原告请求被告履行向人民法院申请强制执行的职责，本院不予支持。但，就原告诉讼请求的本质而言，是要求被告履行对处罚决定进行执行的职责。被告应在作出处罚决定后，就自己是否有强制执行的权力作出判断，并及时采取相应措施履行执行职责，以此制止违法行为，修护违法形态。本案中，被告虽然履行了对新开元公司违法用地进行立案、查处的职责，但是在查处后，并未依法强制执行，被告的行为属于未全面履行职责，应确认为违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 被告成都市青白江区规划和自然资源局于本判决发生法律效力之日起三个月内对青自然资监〔2019〕第15号《行政处罚决定书》中所载明的第1、2项行政处罚决定依法履行强制执行职责。 本案受理费50元，由被告青白江区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或法定代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  金奕汐 审 判 员  郑天晴 人民陪审员  叶有梅 二〇二〇年十二月十五日 法官 助理  李勃毅 书 记 员  周 霞 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。