云南省昭通市昭阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0602行初111号原告：肖静，女，汉族，1977年9月10日出生，云南省昭通市昭阳区人，中专文化，居民，户籍地昭通市昭阳区，现住昭通市昭阳区。委托代理人：由晨超，北京市中唐律师事务所律师。（特别授权）被告:昭通市昭阳区自然资源局，住所地：云南省昭通市昭阳区海楼路28号，统一社会信用代码：115321000151361545。法定代表人:赵泽卿，局长。出庭应诉负责人：孙显智，副局长。委托诉讼代理人：徐青荣。（特别授权）委托诉讼代理人：陈光焕，云南悟同律师事务所律师。（特别授权）原告肖静诉被告昭通市昭阳区自然资源局（以下简称区自然资源局）逾期未答复申请政府信息公开违法一案，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭于2020年11月4日、11月23日、11月30日公开开庭进行了审理。原告肖静及其委托代理人由晨超，被告区自然资源局的出庭应诉负责人孙显智及其委托代理人徐青荣、陈光焕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2017年4月23日原告与昭通市源博房地产开发经营有限公司签订《房屋认定单》，购入昭通市源博房地产开发经营有限公司开发建设的“中玺金界”7栋2103号房屋，并依约缴纳了购房款。2020年7月22日，原告为了解案涉项目相关信息，以ＥＭＳ快递的形式向被告邮寄了《商品房购销合同》《政府信息公开申请表》等材料，向被告申请公开“中玺金界”如下项目：1.土地出让公告，2.用地批准书，3.土地使用权证，4.国有建设用地使用权出让合同及其补充、附件，5.土地成交确认书，6.土地出让金缴纳凭证，7.土地出让金竞买保证金，8.规划条件文件，9.经济技术指标表，10.项目选址和用地预审意见书，11.建设用地规划许可证及其附件附图，12.建设工程规划许可证及其附件附图，13.准予核定规划条件决定书，14.控制性详细规划，15.修建性详细规划，16.竣工规划条件核实意见书，17.规划设计变更批准文件，18.规划设计图纸（包含图纸说明书、建筑图、结构图、电气图、设备图），19.规划设计总平面图，20.楼栋的竣工图（包含图纸说明书、建筑图、结构图、电气图、设备图），21.小区平面图，22.楼栋的立面图、平面图、剖面图，23.分割测绘图纸，24.项目的施工总平面图，25.面积实测报告共25项政府信息。被告于2020年7月24日签收，至今未答复。根据网络公布的云南省各级部门权力清单和责任清单，被告掌握上述信息。根据《政府信息公开条例》第三十三条之规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”，被告未在规定期限内对原告申请的政府信息公开事项进行答复。此外，原告的起诉在一定程度上代表了在昭通市者的诉求，原告等购房者起诉的目的是通过信息公开等方式调查取证，为后续维权奠定基础，庭审中，被告的答辩意见完全是在狡辩，被告没有收到原告申请的原因是其内部工作流转不畅造成的，原告对被告的各种违法行径，保留向相关职能部门进行举报的权利，故，为切实保障原告的合法权益，请求人民法院确认被告逾期未答复的行为违法，并判令被告在法定期限内对原告申请的信息公开事项进行答复。被告区自然资源局辩称，1.被告没有于2020年7月24日收到原告以EMS快递的申请政府信息公开的相关材料，是原告的代理人王星星于2020年9月20日去被告单位查询时，才在值班室里的一堆材料中找到原告邮寄的申请材料，此时原告已经提起了行政诉讼。2.根据国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》国办发[2010]5号文件规定，对要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。故，原告的申请违背“一事一申请”的原则。3.原告称所申请信息的用途为“核实项目合法性”，因为项目的合法性审核的权力在行政机关，而不是房屋买卖合同的业主一方。故，原告申请信息的用途已经逾越了公民申请信息公开的权力。4.根据国土资源部《政府信息公开工作规范》(2014年8月22日)第十七条：应当对申请表的下列内容进行审查：(一)申请人以及代理人、代表人的姓名或者名称，身份证明材料，联系电话、通讯地址等有效联系方式；(二)申请人本人签名、盖章(或摁手印)；(三)申请公开政府信息的内容描述；(四)所需信息用途。而原告的25份申请表，均为“王星星”代签，不是原告本人签名，故，原告的申请不符合规定的申请形式。5.诉讼过程中被告收到原告申请后，已按申请进行检索、查找，并向相关部门协助查找，原告申请的上列25项内容中，第1、2、3、7项内容不具体，第4、5项原告已经知晓，第6项由开发商保存，第8、9项属规划部门信息，第10项由行政相对人提供的材料，在核发新旧版本的交替过程中，不能提供，第11-19项属于规划、建设部门的职责范围，第20-25项属于房产登记管理部门、测绘部门的职责范围。综上，原告的申请不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》及部门规章的相关规定，被告不存在逾期不公开政府信息的违法事实，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交下列证据（复印件，与原件核对后一致）：一、房屋认定单、客户缴款单、收据、中玺金界房源确认协议、付款承诺书。拟证明，原告具有知情权及本案的诉讼主体资格。原告肖静陈述其向昭通市源博房地产开发经营有限公司购买了买了两套房、一个车位，一共支付了现金398572元未退回。二、申请政府信息公开材料一套，内含：证据一以及原告身份证复印件、授权委托书、律师事务所函、王星星律师证复印件各一份，《昭通市政府信息公开申请表》25份。记载主要内容，王星星系天津全唐律师事务所律师，2020年7月21日原告委托王星星政府信息公开的《授权委托书》上仅有原告签名，无王星星所在律师事务所的公章，25份《昭通市政府信息公开申请表》的申请人均是王星星代原告所签。三、快递单、ＥＭＳ中国邮政速递物流查询单、《快递轨迹查询单》。记载主要内容，快递单号1004489062332邮件，于2020年7月24日14：07由“本人签收：门卫值班室”，投递员解某。证人解某出庭作证证实：我是昭通市昭阳区中国邮政投递员，我于2020年7月份，向被告投递了的一个邮件，该邮件是放在门卫处，门卫室里有人，但没有在邮件上签字，我把邮件放在那里就走了，因为邮件上的收件人是被告的办公室，电话也是座机号码，我们一般不打电话联系，只是个人手机电话号码时，才会电话联系，我也可以无障碍的进入到被告的办公区域。并对原告提交的《快递轨迹查询单》内容进行辨认，认为是客观真实的，但是上面记载的“本人签收：门卫值班室”是我的工作疏忽造成的，正确的处理方式是“其他：门卫值班室”，14:07是我投递时间，18:31分是处理归班的时间。证据二、三拟证明，原告向被告邮寄了整套的政府信息公开申请材料，被告于2020年7月24日签收该申请材料。四、被告权力清单和责任清单（来源于网络截图）。拟证明，原告申请的25项政府信息属于被告的职责范围，被告应在法律规定的期限内公开而未答复的行为违法。被告质证认为，对证据一的“三性”无异议，但被告不清楚原告与开发商交易的过程；对证据二中的信息公开申请全套表的形式及内容均不符合信息公开申请的要求，不予认可；对证据三，真实性无异议，但不能达到原告的证明目的。因为ＥＭＳ快递单明确写了特定的收件人和电话号码，但被告没有收到该邮件，被告认为《快递轨迹查询单》上面记载的“本人签收：门卫值班室”是证人解某自己签收；证据四，被告权力清单和责任清单与被告实际的工作职责不一致。被告没有向法庭提交证据证明其答辩主张。法庭依职权调取的证据是：被告门卫室刘某的询问笔录。刘某证实：被告只有我一个门卫，快递送物品来，有时会让我签字，有时也没有签字，可能会放在报纸里面一起夹放在里面。我辨认了ＥＭＳ中国邮政速递物流查询单，上面记录的2020年7月24日“本人签收：门卫值班室”，但是没有我的签名，我不认可签收过这份邮件。原告质证认为，对证人刘某证实的真实性无意见，合法性不认可。因为，证人刘某是被告的门卫，与被告有利害关系，其没有证人的资格。原告的委托代理人陈述其于2020年9月20日亲自到被告单位查询过该邮件的事实，被告方并没有参与翻找邮件，其称于2020年9月20日才收到原告申请材料的意见是虚假陈述。被告质证认为，对证人刘某证实没有意见。本院对上述证据作如下认证：本院依职权调取的证人刘某的证实，符合证据“三性”，本院予以采信。原告提交的证据一、四项，符合证据“三性”，本院予以采信；对证据二的《授权委托书》《昭通市政府信息公开申请表》的“三性”本院不予采信，其余证据予以采信，理由是：该组证据表明王星星系天津全唐律师事务所律师，律师法规定律师接受委托由律师事务所统一接受委托，与委托人签订书面委托合同。而2020年7月21日原告委托王星星政府信息公开的《授权委托书》上仅有原告签名，无王星星所在律师事务所的公章，无法查明王星星律师是个人接受委托还是所在的律师事务所接受委托，代理人的身份证明材料不清楚，25份《昭通市政府信息公开申请表》均无原告签名；对证据三，符合证据“三性”，与证人解某的证实相互印证，本院予以采信，但是不能达到原告的证明目的。理由是，作为快递员的证人解某将原告申请的材料放在了被告门卫室就离开，也没有要求门卫证人刘某在该邮件上签收，也没有电话联系原告在ＥＭＳ快递单上写明的被告办公室的联系电话，在其作为投递员可以无障碍进入被告办公区域的情况下，也没有亲自到被告的办公室进行投递，而是在ＥＭＳ中国邮政速递物流查询单上错误的写上其“已经于2020年7月24日14：07由‘本人签收：门卫值班室’”的字样在其官网上记录，误导了公众及原告的普遍认知。综合双方诉辩观点，本院归纳本案争议焦点是：原告申请政府信息公开的形式要件是否符合相关规定？被告是否有逾期不答复原告申请的违法事实？经审理查明，原告先后于2017年4月、12月与昭通市源博房地产开发经营有限公司签订房屋买卖合同，出资认购昭通市源博房地产开发经营有限公司开发建设的“中玺金界”项目的房屋。2020年7月21日天津全唐律师事务所王星星律师以原告的名义向被告申请关于“中玺金界”项目的土地出让公告等25项政府信息公开，并且王星星代替原告在《昭通市政府信息公开申请表》上签字，将申请政府信息公开的相关资料以ＥＭＳ快递的形式向被告邮寄送达，中国邮政投递员解某于2020年7月24日投递该邮件时，将邮件放在被告的门卫值班室便离开，在没有妥投的情况下，擅自在ＥＭＳ中国邮政速递物流查询官网上错误的记录“本人签收：门卫值班室”的字样。原告在ＥＭＳ中国邮政速递物流官网上查询知悉已经“妥投”的物流信息后，便向本院提起行政诉讼。诉讼中，2020年9月20日原告的代理人到被告门卫室查找原告申请政府信息公开材料的邮件时，才在被告门卫室的一堆资料中找到该邮件，被告才收到并知悉原告的申请及内容。审理中，原告坚持其诉讼主张。本院认为，根据本案争议焦点评判如下：一、关于原告申请政府信息公开的形式要件是否符合相关规定的问题？根据《国土资源部政府信息公开工作规范》第十七条和《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定，政府信息公开申请应当包括的内容是，申请人以及代理人、代表人的姓名或者名称，身份证明材料，联系电话、通讯地址、有效联系方式，申请人本人签名、盖章(或摁手印)等,用于审查申请人的申请资格及其相关身份证明材料。本案原告的授权委托手续不符合法律规定的委托程序，其代理人的身份不明确，原告也没有在《昭通市政府信息公开申请表》上签字，其申请不符合政府信息公开的申请形式要件。二、关于被告是否有逾期不答复的违法事实的问题？根据查明的事实，由于EMS中国邮政快递员的工作疏忽，原告的申请邮件并没有妥投到的被告处，被告实际收到原告申请的时间是2020年9月20日，而原告已经向本院提起了行政诉讼，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”的规定，被告已经没有了答复的期限。被告并没有逾期不答复的违法事实存在。故，原告诉求被告于2020年7月24日收到其信息公开申请在法定期限内未答复的行为违法的诉讼主张，本院不予支持。综上，为了保障公民依法获取政府信息，维护政府信息公开工作秩序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（三）项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告肖静的诉讼请求。案件受理费50元，由原告肖静负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长  马兴慧审 判 员  赵 琼人民陪审员  张 浩二〇二〇年十二月十一日书 记 员  彭瑞芳附：本判决引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。《国土资源部政府信息公开工作规范》第十七条部政务大厅在接收政府信息公开申请时，应当审查申请人的申请资格及其相关身份证明材料，并对申请人提交的《国土资源部政府信息公开申请表》(以下简称申请表)进行形式审查。申请人采用书面形式提出申请确有困难的，经申请人口头提出，部政务大厅代为填写申请表。部政务大厅应当对申请表的下列内容进行审查:(一)申请人以及代理人、代表人的姓名或者名称，身份证明材料，联系电话、通讯地址等有效联系方式;(二)申请人本人签名、盖章(或摁手印);(三)申请公开政府信息的内容描述;(四)所需信息用途;(五)获取政府信息的方式和形式要求。申请人以其他书面或数据电文形式提交申请的，如申请内容符合上述要求，可以视为有效申请。