广东省鹤山市人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0784行初93号原告：区健新。委托代理人：肖艮欢。被告：江门市江海区城市管理和综合执法局。法定代表人：黄勇,该局局长。出庭负责人：林健豪，该局副局长。委托代理人：汤美群，该局工作人员。原告区健新诉被告江门市江海区城市管理和综合执法局（以下简称“江海城管局”）城市规划管理行政强制纠纷一案，于2020年11月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭审理了本案。原告区健新及其委托代理人肖艮欢，被告江海区城管的出庭负责人林健豪、委托代理人汤美群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月19日，江海城管局向区健新作出江海城管强执[2020]4005号《行政强制执行决定书》，告知区健新其决定自区健新收到本《行政强制执行决定书》起6个月后对区健新在江门市江海区××××××××××的违法建筑物实施强制拆除，并于次日通过直接送达方式将涉案《行政强制执行决定书》送达区健新。区健新诉称：2020年5月19日，区健新从江海城管局于2020年5月19日作出的《行政强制执行决定书》（江海区管强执[2020]4005号）《江门市江海区城市管理和综合执法局行政决定强制执行决定书》公告中获悉，被强拆决定而导致区健新的房屋被强制拆迁，故与江海城管局具有法律上的利害关系。区健新原住宅江门市江海区滘头珠玑里50号于2000年11月20日因正安南雄路段整治扩建被强行拆迁，当时江门市江海区滘头办事处南雄经济合作社在未与区健新父亲达成有关补偿协议前拆迁范围内权属房屋，因当年南雄村委干部作出口头承诺补偿区健新父亲另一块宅基地和一定性拆迁补偿费8028.45元。在拆迁后至2003年，区健新父亲多次到南雄村村委申请补偿地，但当时村委领导以各种理由未有作出实质补偿，区健新父亲于2002年4月8日上诉至江海区人民法院因从拆迁至上诉期间已因事件一直没有得到妥善处理，而导致区健新父亲精神和身体严重透支而病危，因当时区健新父亲处于病危状态，同时南雄村村领导上门再次作出口头承诺一定要补偿区健新父亲宅基地和各种补偿共27717元，区健新父亲在病危状态下签下民事调解书。区健新父亲经医治和南雄村村委已作出二次承诺，身体状况改善后再次到南雄村村委申请补偿之宅基地，但当时村委会领导仍以各种借口推迟至2007年南雄村村委领导班子已卸任，新任村委领导无法履行上任之承诺，此事不了了之。区健新母亲在此次事件中历经多年心理冲击，以及村委领导人二次空口承诺，心中抑郁难解，多次要求区健新在原址剩余的平方上建起一间平房。区健新唯有提起行政诉讼，请求法院依法判令：撤销江海城管局于2020年5月19日作出的《行政强制执行决定书》（江海城管强执[2020]4005号）。区健新为证明其主张提供了如下证据：1、《户口簿》复印件一份；2、《强制拆除公告》复印件一份；3、《行政复议决定书》复印件一份；4、《不动产登记信息证明》复印件一份；5、《滘头正南雄路段整治扩建拆迁通知书》复印件一份；6、《房产证、土地证》复印件各一份；7、《机读档案登记资料》复印件一份；8、《照片6张》复印件一份。上述证据均为复印件，拟共同证明江海城管局行政行为违法。江海城管局辩称：一、江海城管局对区健新违法建设行为实施行政执法基本情况。2018年6月4日，江海城管局原江海区住房城乡建设水务局江南执法中队执法人员巡查至江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧南安路南侧，发现正在进行建设，立即对现场进行拍照取证并制作现场检查笔录。经过多方了解，江海城管局于2018年11月6日得知该处建筑物建设人为区健新，立即发出《责令限期改正通知书》，由于当时没有区健新的联系方式，遂通过留置和见证送达的方式在现场在建筑物张贴该责令限期改正通知书，要求区健新立即停止建设。在此期间，区健新一直未停止建设。2019年4月4日江海城管局再次向区健新发出《责令限期改正通知书》，要求立即停止违法行为，并限期办理城乡规划许可手续或恢复原状。逾期不整改的，江海城管局将按照有关规定采取措施，予以行政处罚或强制措施。2019年4月8日，由于区健新仍未能向江海城管局提供城乡规划建设许可手续，据此江海城管局立即向区健新发出《询问（调查）通知书》，要求区健新对其涉嫌在江海区江南街道南雄村珠玑里49号后侧南安路北侧违法建设一事协助调查。同日，区健新作出的询问笔录中承认上述地址的钢筋混凝土结构建筑物为其所建，没有办理建设工程城乡规划许可手续。区健新同时提供其个人身份信息，以及提供江门市江海区×××××（现为江南街道）南雄村委会珠玑里50号不动产权信息登记证明、房地产权证、集体建设用地使用证复印件。根据江海城管局对上述事实的现场调查、区健新的询问笔录所述事实，江海城管局于2019年4月10日进行立案继续调查。2019年4月15日区健新向江门市江海区自然资源局去函，请求对区健新涉嫌在江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧南安路南侧钢筋混凝土结构建筑物进行规划性质认定并出具执法意见。2019年4月24日江门市江海区自然资源局函复江海城管局，称区健新位于江海区江南街道南雄村珠玑里49号后侧南安路北侧的加建、搭建的建筑物侵占现状道路，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条及《广东城乡规划条例》第八十条第三款规定，属于无法采取改正措施消除（对规划）影响的违法建设。根据2019年5月27日江海城管局组织的行政决定案件集体讨论形成的结论意见，认为区健新未办建设工程规划报建手续擅自在江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧南安路南侧加建搭建建筑物的行为，违反相关法律法规规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条第一款以及《广东省城乡规划条例》第八十条的规定，应作出责令限期拆除该处违法建筑物的行政决定。2019年7月16日，江海城管局向区健新发出《责令限期拆除告知书》，向其告知江海城管局将对违法建设的行为和事实作出责令限期拆除的决定，同时告知区健新在规定的期限内有陈述、申辩的权利。区健新在规定的期限内未行使陈述、申辩的权利，江海城管局于2019年7月23日向区健新发出《责令限期拆除决定书》，责令区健新自收到本决定书之日起30日内自行拆除违法建筑物，同时告知其在规定的期限内有提出行政复议和提起行政诉讼的权利。鉴于区健新在规定的期限内并未主动履行义务，江海城管局于2019年9月29日向区健新发出《履行行政决定催告书》，要求其于2019年10月8日前履行自行拆除江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧南安路南侧违法建设的建筑物，同时告知区健新逾期未履行义务的，江海城管局将依法实施强制执行。2019年11月4日，江南街道去函江海城管局，称区健新在履行义务催告期届满仍未履行拆除违法建筑物义务，请求江海城管局实施行政强制拆除。2019年11月14日，江海城管局依据相关法律法规的规定，向江海区人民政府发出《关于申请对江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧违法建设房屋实施强制拆除措施的请示》，请求对区健新位于江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧建筑物实施强制拆除。2019年11月18日江海区人民政府同意江海城管局对区健新位于江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧南安路南侧违法建筑物实施强制拆除。2019年12月9日江海城管局向区健新发出《行政决定强制执行决定书》以及《行政决定强制执行公告》，告知其江海城管局将于2019年12月19日起采取行政强制措施对于江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧南安路南侧违法建筑物实施强制拆除。2019年12月18日区健新向江海区人民政府就其作出《行政决定强制执行决定书》以及《行政决定强制执行公告》申请行政复议。2020年1月19日江海区人民政府以《行政复议决定书》复区健新，认为在本案中，区健新尚未超过行政诉讼时效，江海城管局即办理行政强制拆除的程序，属于行政程序违法，因此其作出的强制执行决定亦属违法决定，应予撤销。遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，撤销江海城管局于2019年12月9日作出的《行政决定强制执行决定书》，责令江海城管局重新作出具体行政行为。有鉴于此，江海城管局待区健新行政诉讼时效届满后，于2020年2月21日以《关于申请对江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧违法建设房屋实施强制拆除措施的请示》重新上报江海区人民政府，请求对区健新位于江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧南安路南侧违法建筑物实施强制拆除。2020年2月24日江海区人民政府同意江海城管局对区健新位于江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧南安路南侧违法建筑物实施强制拆除。2020年5月19日江海城管局对区健新发出《行政决定强制执行决定书》以及《行政决定强制执行公告》，向其告知江海城管局将自区健新收到本决定书起6个月后对于江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧南安路南侧违法建筑物实施强制拆除。2020年6月9日区健新不服江海城管局作出行政决定强制执行决定书，向江海区人民政府申请行政复议，其后于2020年6月16日又向江海区人民政府提出自愿撤回行政复议申请，江海区人民政府同意区健新请求。2020年11月16日，区健新向鹤山市人民法院就江海城管局作出《行政决定强制执行决定书》以及《行政决定强制执行公告》提起行政诉讼。二、江海城管局执法事实清楚、性质认定准确、证据充分、适用法律正确、程序合法有效。江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧南安路南侧建设的建筑物经江海区自然资源局进行规划性质认定，认定其侵占现状道路，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条以及《广东省城乡规划条例》第八十条第三款规定，属于无法采取改正措施消除（对规划）影响的违法建设。区健新在江海城管局实施整个行政执法过程中均未能提供能证明其加建搭建的建筑物合法有效的证明。江海城管局对区健新违法建设的事实认定清楚和准确。为查明事实，江海城管局多次组织执法人员到现场进行调查取证，制作现场检查笔录及现场照片；去函城乡规划主管部门进行规划性质认定等，后根据调查材料按《中华人民共和国行政处罚法》等法律以及程序向区健新发出一系列行政执法文书，并按规定送达至江海城管局。区健新在实施行政执法中采集的各类证据以及制作的文书完整、真实、充分和必要。根据江海城管局综合行使城市规划行政处罚及相关强制权的职能，江海城管局有权对区健新未获得建设工程规划许可证进行违法建设且违法状态一直持续到现在的行为进行行政执法并发出相关行政执法文书，以及作出相应的行政决定，于法有据，适用法律正确，程序合法有效。三、区健新在行政起诉状其他陈述及主张的调查情况。区健新在《行政起诉状》提到的原江门市江海区×××××（现为江南街道）南雄村珠玑里50号，经查原房地产权证登记的权属人为区醒祥，原集体建设用地使用证登记的土地使用者为区醒祥。2001年，原江海区原滘头街道办事处为扩宽正安村至南雄村道路（现该道路命名为南安路），经国土及规划部门批准对该道路扩宽范围内的房屋进行了征拆，原×头街道（现为江南街道）南雄村珠玑里50号位于该道路扩宽改造范围内。2001年6月22日，原×头街道办事处以《关于要求收回区醒祥等三块土地使用权的请示》上报江海区国土局，提请收回包括南雄村珠玑里50号土地使用者为区醒祥的占地面积为59.17平方米的地块，2001年7月18日江海区国土局以《关于收回杨成发、赵钱仔、区醒祥三人土地使用权的批复》回复滘头街道办事处，同意收回原划拨给包括区醒祥南雄村珠玑里50号用地在内的集体土地使用权共248.06平方米。由于原×头街道、南雄村委与区醒祥就南雄村珠玑里50号房屋拆迁补偿未能达成一致意见，其后经江海区人民法院组织的民事调解，江海区×头街道经济联合社、×头街道办事处南雄经济合作社与区醒祥达成一致民事调解意见：江海区×头街道经济联合社按每平方米350元对珠玑里50号建筑物进行补偿，合计补偿费用为20391元，同时一次性补助6826元、搬迁费500元，合计27717元。另，×头街道办事处南雄经济合作社退回区醒祥相应面积的三通一平费用及其女儿居住安置费为每平方米250元，合计为16700元。两项合计44417元。2003年8月21日，江海区滘头街道经济联合社、滘头街道办事处南雄经济合作社以现金方式将合共44417元发放至区醒祥本人，其本人已经签字认领。2018年12月26日江南街道办事处向江门市不动产登记局申请注销江门市江海区滘头珠玑里50号不动产权登记。综上所述，江海城管局认为：区健新在《行政起诉状》中所主张的“在原址剩余的空地上建房”、“希望保留区健新母亲剩余的10平方宅基地”这一系列主张，已经无事实依据和合法依据。由于道路的建设，原江海区滘头南雄村珠玑里50号的地上建筑已被征收并作出补偿，通过划拨的集体土地使用权已被国土部门收回用作道路建设用地，客观上和事实上江海区滘头南雄村珠玑里50号已经不复存在。目前区健新未经城乡规划部门许可，强行建设的建筑物已实际上是占用了南安路的人行道，导致该段人行道阻断。区健新在行政起诉状提及其与南雄村委会领导口头承诺安排另一宅基地的主张，并不在江海城管局依照相关法律规定履行行政职能调整范围之内，与江海城管局作出的行政执法行为无关，与该案诉讼诉求无关。四、综上，江海城管局请求鹤山市人民法院认定江海城管局对区健新作出的行政执法行为以及执法文书合法有效，请求驳回区健新的一切诉讼请求。江海城管局在答辩期间向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据有：1、《被告社会信用统一登记证代码》复印件1份；2、《关于印发﹤江门市江海区城市管理和综合执法局职能配置、内设机构和人员编制规定﹥的通知（江海办发﹝2019﹞27号）》复印件1份；3、《责令限期改正通知书（江海城管责改［2018］4057号）》复印件1份；4、《检查笔录及现场照片》复印件1份；5、《留置送达责令限期改正通知书现场照片》复印件1份；6、《责令限期改正通知书（江海城管责改［2019］4051号）》复印件1份；7、《询问通知书（江海城管询［2018］4161号）》复印件1份；8、《询问笔录（区健新）》复印件1份；9、《区健新身份证》复印件1份；10、《不动产权信息登记证明》复印件1份；11、《房地产权证（粤房地证字0828466号》复印件1份；12、《集体建设用地使用证（江府住建字）［1989］第0711020600039号》复印件1份；13、《立案审批表（江海城管立审［2019］4025号）》复印件1份；14、《关于对江海区滘头珠玑里49号侧违法建设行为进行规划认定的函（江海城管函）［2019］115号》复印件1份；15、《关于对江海区滘头珠玑里49号侧违法建设行为进行规划认定的复函（江海自然资函［2019］307号）》复印件1份；16、《行政决定案件集体讨论记录》复印件1份；17、《案件处理审批表（江海城管处审［2019］4022号）》复印件1份；18、《责令期限拆除告知书（江海城管拆告［2019］4013号）》复印件1份；19、《责令限期拆除决定书（江海城管拆决［2019］4013号）》复印件1份；20、《履行行政决定催告书（江海城管强催［2019］4007号）》复印件1份；21、《关于申请对江海区滘头珠玑里49号侧违法建设房屋采取强制措施的函（江南函［2019］260号）》复印件1份；22、《关于申请对江海区滘头珠玑里49号侧违法建设房屋事实强制拆除措施的请示（江海城管［2019］154号）》复印件1份；23、《关于申请对江海区滘头珠玑里49号侧违法建设房屋事实强制拆除措施的请示（区政府批复）》复印件1份；24、《行政决定强制执行审批表》复印件1份；25、《行政决定强制执行决定书（江海城管强决［2019］4004号）》复印件1份；26、《行政决定强制执行公告（江海城管强公［2019］4004号）》复印件1份；27、《提出行政复议答复通知书（江海府行复［2019］5号）》复印件1份；28、《江海城管函［2019］914号—关于区健新对我局强制执行决定申请行政复议进行答辩的复函》复印件1份；29、《行政复议决定书（江海府行复［2019］5号）》复印件1份；30、《关于申请对江海区滘头珠玑里49号侧违法建设房屋事实强制拆除措施的请示（江海城管［2020］20号）》复印件1份；31、《关于申请对江海区滘头珠玑里49号侧违法建设房屋事实强制拆除措施的请示（区政府批复）》复印件1份；32、《行政强制执行及相关事项内部审批表（江海城管强审［2020］4003号）》复印件1份；33、《行政决定强制执行决定书（江海城管强决［2020］4005号）》复印件1份；34、《行政决定强制执行公告（江海城管强公［2020］4005号）》复印件1份；35、《提出行政复议答复通知书（江海府行复［2020］11号）》复印件1份；36、《终止行政复议答复通知书（江海府行复［2020］11号）》复印件1份；37、《现场照片》复印件1份；38、《关于要求收回区醒祥等三块土地使用权的请示（江滘头［2001］33号）》复印件1份；39、《关于收回杨成发、赵钱仔、区醒祥三人土地使用权的批复（江国土江海字［2001］016号）》复印件1份；40、《民事调解书（2020）江民初字第603号》复印件1份；41、《房屋拆迁补偿签领单》复印件1份；42、《不动产登记受理凭证》复印件1份。上述证据均为复印件，共同证明被诉具体行政行为合法。经审理查明：1965年，区健新父亲区醒祥在坐落于江门市江海区滘头珠玑里50号的地块上建设房屋并依法取得房地产权证书，房地产权证号为粤房地证字第0828466号，建筑面积为58.26平方米，房屋为区醒祥单独所有。2001年，江海区滘头街道办事处（现江南街道办）向江门市国土局江海分局作出关于收回区醒祥等三块土地使用权的请示，后于2001年7月18日，江门市国土局江海分局作出批复，同意滘头街道收回原划拨给杨成发、赵钱仔、区醒祥三人位于滘头珠玑里27、44、50号集体土地使用权共248.06平方米，该土地使用权收回后由滘头街道办按城乡规划要求作为滘头南安路建设用地，并要求按有关规定办理上述土地使用权补偿事宜。后滘头经济联合社、滘头办事处南雄经济合作社在未与区醒祥达成有关补偿协议的情况下对区醒祥所有的坐落于江门市江海区滘头珠玑里50号的房屋进行了强制拆除，区醒祥就此事起诉至江海区人民法院，江海区人民法院经依法调解，于2003年8月19日出具（2002）江民初字第603号《民事调解书》，约定由滘头经济联合社、滘头办事处南雄经济合作社支付建筑物补偿费、一次性补助、搬迁费等合计44417元给区醒祥，区醒祥于2003年8月21日签领上述款项，随即滘头珠玑里50号集体土地使用权收回工作已完成，事后滘头街道办于2018年12月申请注销珠玑里50号不动产权登记证。2017年年尾，区健新在江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧南安路南侧进行房屋建设（以下简称“涉案房屋”），涉案房屋所在地即区醒祥原房屋所在地江门市江海区滘头珠玑里50号。2018年3月23日，江海城管局工作人员在巡查过程中发现江海区南雄珠玑里49号侧涉嫌进行违法建设，故依据相关法律法规向违建当事人作出江海城管责[2018]4057号《责令限期改正通知书》，并通过留置送达方式送达违建当事人，责令其立即停止违法行为并限期改正。后于2018年6月4日，原江海区住房城乡建设水务局江南执法中队执法人员巡查过程中仍发现江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧南安路南侧正在进行涉案房屋建设，立即对现场进行拍照取证并制作现场检查笔录。后经多方了解，江海城管局得知涉案房屋建设人为区健新，遂于2018年11月6日发出江海城管责改[2018]4257号《责令限期改正通知书》，并通过留置送达方式在在建涉案房屋张贴该《责令限期改正通知书》，要求区健新立即停止违法行为。但在此期间，区健新一直未停止建设。后江海城管局再次于2019年4月4日作出江海城管责改[2019]4051号《责令限期改正通知书》，责令区健新立即停止违法行为并于2019年4月20日前自行改正，并告知其逾期未整改，其将采取措施予以行政处罚或强制措施。江海城管局于当日通过直接送达方式送达上述《责令限期改正通知书》给区健新。2019年4月8日，江海城管局就区健新未办理规划报建手续擅自进行施工建设一事向区健新进行询问调查并作笔录，调查过程中，区健新承认涉案房屋是其所建，未办理建设工程城乡规划许可手续。江海城管局于2019年4月10日，就区健新涉嫌未申办建设工程规划许可证擅自在滘头珠玑里49号侧建设房屋一事进行立案查处。2019年4月15日，江海城管局向江海区自然资源局发函，请求对涉案房屋进行规划性质认定并出具具体的城乡规划执法意见。2019年4月24日，江海区自然资源局复函，称涉案房屋侵占现状道路，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条及《广东省城乡规划条例》第八十条第（三）款的规定，属无法采取改正措施消除影响的违法建设。后结合案件证据及调查材料，江海城管局于2019年7月16日作出江海城管拆告[2019]4013号《责令限期拆除告知书》，告知区健新拟对其未办理报建手续擅自建设涉案房屋的行为作出责令限期自行拆除的行政决定，并告知其享有陈述、申辩的权利，并将上述《责令限期拆除告知书》通过留置送达方式送达区健新。区健新在法定期限内没有提出异议，故江海城管局于2019年7月23日出具江海城管拆决[2019]4013号《责令限期拆除决定书》，告知区健新自收到本决定书30日内自行拆除该处违法建筑物的行政决定及相关救济途径。江海城管局于当日通过直接送达方式将上述《责令限期拆除决定书》送达区健新（区健新的姐姐区美容代为签收）。后江海城管局又于2019年9月29日向区健新作出江海城管强催[2019]4007号《履行行政决定催告书》，催告其于2019年10月8日前自行拆除涉案房屋。江海城管局于当日通过留置送达方式将上述催告书送达区健新。2019年11月4日，江南街道办向江海城管局作出《关于申请对江海区滘头珠玑里49号侧违法建设房屋采取强制措施的函》，申请对涉案房屋实施强制拆除。2019年11月14日，江海城管局向江海区政府作出关于申请对涉案房屋实施强制拆除措施的请示，江海区政府于次日作出“同意”的审批意见。2019年12月9日，江海城管局作出江海城管强决[2019]4004号《行政决定强制执行决定书》和江海城管强公[2019]4004号《行政强制执行公告》，告知区健新将于2019年12月19日起对其所有的涉案房屋实施强制拆除及相关救济途径，并于次日将上述文书通过留置送达方式送达区健新。区健新对上述江海城管强决[2019]4004号《行政决定强制执行决定书》不服，于2019年12月18日向江海区政府提出行政复议。江海区政府经审查认为在区健新尚未超过行政诉讼时效时，江海城管局即办理行政强制拆除的程序，属于行政程序违法，因此其作出的强制执行决定亦属违法决定，为此，于2020年1月19日作出江海府行复[2019]5号《行政复议决定书》，决定：撤销江海城管局于2019年12月9日作出的《行政决定强制执行决定书》，责令江海城管局重新作出具体行政行为。2020年2月21日，江海城管局再次向江海区政府作出申请对涉案房屋实施强制拆除措施的请示，江海区政府于次日作出“同意”的审批意见。2020年5月19日，江海城管局作出江海城管强执[2020]4005号《行政强制执行决定书》和江海城管强告[2020]4005号《强制拆除公告》，告知区健新其决定自区健新收到本《行政强制执行决定书》起6个月后对涉案房屋实施强制拆除并告知相关救济途径。2020年5月20日，区健新的姐姐区美容前往江南综合执法中队代为签收上述决定书及公告。区健新收到上述《行政强制执行决定书》后，对其不服，于2020年6月5日就江海城管强执[2020]4005号《行政强制执行决定书》的行政决定内容向江海区政府提出行政复议，江海区政府依法受理后，区健新在审查期间自愿撤回行政复议申请，江海区政府经审查，于2020年6月16日作出江海府行复[2020]11号《终止行政复议审查决定书》，决定：依法中止本案的审查，案件到此终结。后于2020年11月16日，区健新就江海城管强执[2020]4005号《行政强制执行决定书》的行政决定内容向本院提起行政诉讼。另查明：截止至今，区健新既没有就案涉房屋补办规划报建手续，也没有履行自行拆除案涉房屋的义务。再查明：原江海区滘头街道办事处已于2015年8月经行政区域调整并入江海区江南街道办事处。本院认为：本案属城市规划管理行政强制纠纷。根据《中华人民共和国城乡规划法》第九条“任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。”、第十一条“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”以及《广东省城乡规划条例》第五条“省、市、县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内城乡规划管理工作，其他有关部门应当按照各自职责，做好城乡规划管理的相关工作……”等规定，本案中，江海城管局是江海区人民政府城乡规划主管部门，统一负责本行政区域内的城乡规划管理工作，现江海城管局认为区健新在未办理规划报建手续的情况下，违法擅自在江海区江南街道南雄村珠玑里49号侧南安路南侧建设涉案房屋，并经请示江海区政府后，作出涉案《行政强制执行决定书》，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。另江海城管局作出涉案行政决定依法进行了立案、通知、调查取证、告知权利等工作，符合法律法规的相关规定，程序合法。综合当事人的意见，本案的争议焦点为：江海城管局作出的涉案江海城管强执[2020]4005号《行政强制执行决定书》内容是否合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程许可证……”、第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”、第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期未拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”以及《广东省城乡规划条例》第四十条、第八十条第二款第（三）款“……有下列行为之一的，应当认定为前款规定的无法采取改正措施消除影响的情形：……（三）侵占现状及规划确定的道路、消防通道、广场、公共绿地、河湖水面、地下工程、轨道交通设施、通讯设施或者压占城市管线、永久性测量标志等公共设施、公共场所用地的……”的规定，本案中，区健新在未经城乡规划行政主管部门城乡规划许可的情况下，擅自在江海区江南街道珠玑里49号侧乱占通道违法建设涉案房屋，经江海城管局责令通知及责令限期拆除后，仍未履行期内自行拆除的义务，为此，经向江海区人民政府请示并征得同意后，江海城管局依法作出涉案《行政强制执行决定书》并予以公告，限区健新在《强制拆除公告》公布之日起六个月内自行拆除案涉房屋，认定事实清楚，适用法律准确。对于区健新关于其利用滘头街道办事处珠玑里50号剩余宅基地约10余平方米进行涉案房屋建设的主张。根据本案现有证据显示，原滘头街道办事处珠玑里50号土地使用权已于2001年被滘头街道办事处收回，原珠玑里50号原地上建筑物已于2003年获得当时滘头街道办事处全额补偿，该处房地产权证登记人区醒祥也已经签领补偿款予以确认。另，原滘头街道办事处珠玑里50号不动产登记已于2018年12月被江南街道办事处向不动产登记局注销房屋产权登记，综上，区健新诉称的滘头街道办事处珠玑里50号已不复存在，为此，区健新上述主张，于理无据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告区健新的诉讼请求。本案受理费50元，由原告区健新负担。(原告已预交受理费50元)如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  源冠泉人民陪审员  黄景林人民陪审员  黄 诚二〇二〇年十二月二十三日法官 助理  王嘉励书 记 员  黄嘉欣