四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初412号 原告罗雷，男，1965年10月29日出生，汉族，住成都市青羊区。 委托代理人唐庆，女，1972年5月7日出生，汉族，住成都市锦江区，系原告罗雷之妻。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人肖瑞鹏，国浩律师（成都）事务所律师。 原告罗雷不服被告成都市规划和自然资源局（以下简称市规自局）作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕364号），向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月16日立案受理，并依法被告市规自局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年12月1日公开开庭审理，原告罗雷及其委托代理人唐庆，被告市规自局负责人黄学政，被告市规自局的委托代理人喻雷均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月12日，被告市规自局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕364号），针对原告罗雷申请公开“小关庙菜市场项目《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图”的政府信息，告知内容如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，经查，小关庙菜市场由成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司建设，现项目资料已移交成都市城市建设档案馆，请原告携带本告知书与身份证原件到成都市城市建设档案馆查阅申请公开的上述信息。成都市城市建设档案馆地址:成都高新区蜀绣西路69号，联系电话：8598××××。 原告罗雷诉称，小关庙菜市场项目是成都市人民政府2010年确立的重大民生工程。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条至第二十一条，原告于2020年7月27日向申请被告公开小关庙菜市场项目的《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图。2020年8月12日，被告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕364号），确认原告申请的政府信息真实存在，并属于应当公开的范围。而后，原告多次前往成都市城市建设档案馆，但均未查询到案涉政府信息，原告未能获取应予公开的政府信息，合法权益受到侵犯。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条，原成都市规划管理局按照《中华人民共和国城市规划法》第三十一条核发的小关庙菜市场项目的《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图，应由被告公开。综上，请求人民法院依法撤销《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕364号），判令被告依法公开小关庙菜市场项目的《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图，并由被告承担本案诉讼费用。 被告市规自局辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第二十七条，其作为成都市规划和自然资源主管部门，有权对原告提出的政府信息申请予以审核，并依职权作出相应答复。2020年7月27日，原告提交政府信息公开申请，申请被告公开小关庙菜市场项目《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图。经检索查询，“小关庙菜市场项目”由成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司建设，其办理《建设用地规划许可证》等规划手续的建设项目名称为小关庙农贸市场，该信息保存于成都市城市建设档案馆，且所涉建设用地红线图篇幅较大。据此，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项，于2020年8月12日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕364号），告知原告查询检索情况，并告知了提供方式、地点等，保障了原告的知情权，履行了政府信息公开职责，并无不妥。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2020年7月27日，原告提交《政府信息公开申请表》及附件，申请被告公开“小关庙菜市场项目《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图”。2020年8月12日，被告作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕364号），告知原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，经查，小关庙菜市场由成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司建设，现项目资料已移交成都市城市建设档案馆，请原告携带本告知书与身份证原件到成都市城市建设档案馆查阅申请公开的上述信息，并向原告提供了成都市城市建设档案馆的地址和联系电话。2020年8月18日，原告签收被告邮寄的《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕364号），后前往成都市城市建设档案馆进行查询，因不认可成都市城市建设档案馆提供的小关庙农贸市场项目的《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图与其申请政府信息公开的内容一致，原告拒绝接收。原告以被告未履行政府信息公开义务等为由提起本案诉讼，请求人民法院依法撤销《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕364号），判令被告依法公开小关庙菜市场项目的《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图，并由被告承担本案诉讼费用。 另查明，2010年4月19日，成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司申请对建设地址为“青羊区东通顺街”，名称为“小关庙农贸市场”的项目办理《建设项目选址意见书》。2010年4月21日，原成都市规划管理局颁发《建设项目选址意见书》，该《建设项目选址意见书》载明项目编号为“2010-0608-Ｊ0204-2”，建设单位系“成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司”，项目名称是“农贸市场”，建设地址为“青羊区小关庙1、2号地块”。2010年7月2日，原成都市规划管理局颁发《建设用地规划许可证》，该《建设用地规划许可证》记载了项目编号“2010-0608-Ｊ0204-2”，建设单位“成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司”，项目名称“农贸市场”，建设地址“青羊区小关庙1、2号地块”等内容。2010年8月13日，成都市人民政府作出《成都市人民政府关于成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司修建小关庙菜市场项目划拨土地的批复》（成府土〔2010〕300号），同意将位于成都市青羊区××庙××号地块规划红线范围内的国有土地2415.98平方米（净用地）划拨给成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司作为修建小关庙菜市场项目建设用地。 再查明，依据《中共成都市委成都市人民政府关于印发成都市机构改革方案的通知》（成委发〔2019〕2号）的内容，组建成都市规划和自然资源局继续行使原成都市规划管理局的职责。成都市城市建设档案馆是被告所属正处级公益二类事业单位。 以上事实有《政府信息公开申请表》及附件，《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕364号）及EMS快递单，《成都市规划管理局（建筑类）申请表》《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《成都市人民政府关于成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司修建小关庙菜市场项目划拨土地的批复》（成府土〔2010〕300号）、《情况说明》及附件等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据能够相互印证，其来源合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明本案待证事实，故予以采信。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息”的规定，以及该条例第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，被告作为成都市规划和自然资源主管部门，具有对原告提出的案涉政府信息公开申请予以答复的法定职权。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”的规定，2020年7月27日，原告提交《政府信息公开申请表》及附件后，被告于2020年8月12日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕364号）的程序，符合上述规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间”的规定，针对原告申请公开“小关庙菜市场项目《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图”，被告提交的成都市城市建设档案馆出具的《情况说明》及附件，显示馆藏档案中成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司在青羊区××庙××号××市场项目的规划管理类档案，由原成都市规划管理局青羊分局于2011年6月24日移交，移交内容包含《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》和用地红线图，故被告经查询原告申请公开的内容，认为可以公开，遂作出《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕364号），告知原告小关庙菜市场由成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司建设，现项目资料已移交成都市城市建设档案馆，请原告携带告知书与身份证原件到成都市城市建设档案馆查阅，并提供了成都市城市建设档案馆的地址和联系电话，已履行了告知和说明理由义务，回复内容并无不当。原告当庭陈述其携带《政府信息公开申请办理告知书》（成自然资信〔2020〕364号）前往成都市城市建设档案馆查阅，因不认可成都市城市建设档案馆提供的小关庙农贸市场项目的《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图与其申请内容一致，原告拒绝接收。本院经审理认为，首先，依据原告提交的《政府信息公开申请表》及附件，能够确定其申请公开的信息涉及成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司小关庙项目；其次，在案《成都市规划管理局（建筑类）申请表》《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》《成都市人民政府关于成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司修建小关庙菜市场项目划拨土地的批复》（成府土〔2010〕300号）的内容相互印证，能够证明成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司依申请获得了建设地址为“青羊区小关庙1、2号地块”，项目名称系“农贸市场”的《建设项目选址意见书》《建设用地规划许可证》和用地红线图，该建设地址与成都市人民政府批复同意成都城乡商贸物流发展投资（集团）有限公司修建小关庙菜市场项目的地址一致；再次，原告依据《成都市发展和改革委员会关于中房集团成都房地产开发总公司实施小关庙农贸市场项目建设书的批复》（成发改审批〔2008〕1023号）、《成都市发展和改革委员会关于小关庙菜市场项目建议书的批复》（成发改审批〔2010〕572号）等，主张小关庙菜市场和小关庙农贸市场分属不同项目，但提供的上述批复未载明小关庙菜市场的确切地址，原告亦当庭表示其不能确定和提供小关庙菜市场的地址。因此，在案证据能够证明被告根据《政府信息公开申请表》及附件的内容进行查询后，告知原告获取小关庙农贸市场项目《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》及建设用地红线图的方式和途径，并无不当，原告关于被告未履行政府信息公开义务的主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告罗雷的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告罗雷负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 李 燕 二〇二〇年十二月二十五日 书记员 陶江嫄