山东省济南市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁01行赔初6号 原告李恒生，男，汉族，住山东省肥城市。 委托代理人王利卡，北京京坤律师事务所律师。 委托代理人李吏民，北京京坤律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人苗自云，山东省人民政府工作人员。 原告李恒生不服山东省人民政府（以下简称省政府）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本及应诉通知书。原告李恒生受新冠肺炎疫情影响不能参加诉讼，本院2020年8月17日中止诉讼。中止事由消除后，本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告李恒生及其委托代理人王利卡，被告省政府的委托代理人苗自云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李恒生诉称，原告为山东省肥城市新城办事处西付村村民，拥有合法承包权的集体土地。2007年8月11日，原告的承包地被当地政府依省政府作出的鲁政土字[2006]529号《关于肥城市完善城镇建设用地审批手续的批复》(以下简称鲁政土字[2006]529土地批复)批准征收，原告认为上述土地批复既未张榜公告，也无通知协商和未清点丈量，原告的承包地就被突击强行非法征占，至今未获得合理补偿。2011年2月13日起，原告针对被告作出鲁政土字[2006]529号土地批复提起行政复议。后原告针对该批复向国务院申请最终裁决，国务院作出国复[2013]142号行政复议裁决书，确认被告作出的鲁政土字[2006]529号土地批复违法。2015年5月12日，原告通过书面邮寄方式向被告递交行政赔偿请求书，2018年6月6日被告向原告送达了省政府行政复议办公室作出的《告知函》，后原告向法院起诉要求撤销告知函，并依法判令被告作出行政赔偿决定书，法院作出(2019)鲁01行初575号行政判决，判令依法撤销告知函，并且判令由被告对于原告的行政赔偿申请重新作出行政行为。2019年11月21号原告收到了被告作出的鲁政赔不字(2019)2号《不予赔偿决定书》（以下简称2号不予赔偿决定），原告认为，首先，被告作出2号不予赔偿决定的具体行政行为没有履行法定程序，没有尽到实质审查义务，没有核实有关事实情况，实体和程序均违法，严重侵犯了原告的合法权益，应当依法予以撤销。其次，被告作出违法的鲁政土字[2006]529号土地批复，对原告合法土地承包权造成了严重的侵犯，使得原告的合法财产权益遭受了严重损害。依据《行政诉讼法》第2条、第49条、第51条之规定提起诉讼。诉讼请求：1、撤销被告2号不予赔偿决定；2、判决被告赔偿原告承包地被征收、附着物补偿人民币82.2738万元(*备注)；3、补偿附着物遗漏项人民币10万元；4、判决被告赔偿征地安置补偿损失、违法征地补偿损失共计人民币100万元；5、判决被告赔偿附着物损害赔偿37.7万元，附着物遗漏项损害赔偿2.5万元；5、判决赔偿医疗费、医药费共计人民币109万元；6、赔偿精神损失人民币10万元。共计人民币351.4738万元。 原告向本院提交如下证据： 证据1、2号不予赔偿决定的复印件及签收页； 证据2、鲁政土字[2006]529号土地批复； 证据3、省政府鲁政复决字[2011]90号行政复议决定书； 证据4、国务院国复[2013]142号行政复议裁决书； 证据5、泰安高新技术开发区人民法院(2013)泰高新行初第4号行政判决书； 证据6、肥城市新城街道办西付村涉案基本农田保护图调整前后图示复印件； 证据7、济南市中级人民法院作出的(2019)鲁01行初575号行政判决书； 证据8、向领导反映被征土地的补偿安置问题的失地农民联名签字反映材料（2页）； 证据9、向领导反映被征土地伪造假占地处罚，假行政处罚的反映材料（4页）； 证据10、原告所有的果园被强占前后的照片一组； 证据11、名称是金塔集团占地相关补偿的手写情况说明（约47页），原告提起第二项与第三项诉讼请求当中，被征附着物的补偿金额822738.14元、补偿附着物遗漏项100000元的计算明细和历史； 证据12、抬头是向法院状告：原告提起第四项诉讼请求当中，赔偿征地安置损失、违法征地损失人民币1000000元的请求主张和历史（6页）； 证据13、抬头是当地政府一无通告、二无通知、三无清单丈量（约20页），原告提起第五项诉讼请求当中，附着物损害赔偿377000元的计算明细和历史； 证据14、原告提起第四项诉讼请求中附着物遗漏项赔偿25000元的计算明细和历史（关于赵市长责成项荣国清点遗漏项共附着物的损害推毁的赔偿，3页）； 证据15、省政府法制办作出的不予赔偿决定书，对医疗费不予赔偿的问题材料（7页，包含后面信访登记表）； 16、原告及家属部分医疗费、医药费凭证和基本医疗保险报销汇总单。证明原告及家属在治疗疾病中已经实际产生了医疗费、医药费的凭证； 17、省政府办公厅关于省政府办理行政复议案件有关处理程序问题的通知（2页）； 18、最后清场时候金塔集团对原告的第二次伤害，又把现场物料给全部推光，损害、销毁的赔偿（1页）； 被告省政府辩称，一、省政府并未实施侵害原告李恒生人身权、财产权的行为，原告李恒生向省政府申请国家赔偿，没有事实和法律依据。省政府作出的鲁政土字[2006]529号土地批复并未对原告赔偿申请中所称利益造成直接损害，现原告李恒生以省政府为赔偿义务人向人民法院提起诉讼，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。被告作出的涉案决定书认定事实清楚。二、省政府做出的2号不予赔偿决定程序合法。原告于2015年5月12日向省政府提出行政赔偿申请。省政府收到该申请后，于2018年6月6日作出《告知函》。原告对该《告知函》不服提起行政诉讼，济南市中级人民法院于2019年9月20日作出(2019)鲁01行初575号行政判决，撤销该《告知函》并要求省政府对原告的行政赔偿申请重新作出行政行为。省政府于2019年9月29日收到该判决书，并于2019年11月20日作出2号不予赔偿决定，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告法定期限内向本院提交了如下证据： 证据1、行政赔偿请求书。 证据2、《告知函》。 证据3、(2019)鲁01行初575号行政判决书及邮寄单。 证据4、2号不予赔偿决定书。 证据5、国复[2013]142号《中华人民共和国国务院行政复议裁决书》。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性、合法性、关联性无异议；对证据2真实性无异议，对其合法性和关联性有异议，认为该告知函已经被法院生效判决所撤销；对证据3真实性、合法性、关联性予以认可，但对其证明目的不认可，对证据4真实性、合法性不予认可；对证据5真实性、合法性、关联性予以认可，对其证明目的不予认可。被告对原告提交的证据1、2、3、4、7真实性、合法性、关联性无异议，对证据5、17认为本案无关联，对原告提交的其他证据真实性、合法性、关联性均不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、7及被告提交的证据真实、合法，与本案有关联，本院予以确认。原告提交的其他证据与本案无关联，本院不予采信。另原告庭审中向本院提交调取证据申请，申请本院向肥城市原新农合医疗票据报销办公室调取“李恒生及家属赵凤芹从2007年10月至2016年1月1日所产生的基本医疗保险费用报销汇总单及相应明细。”本院认为，该证据与本案待证事实无关联，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条的规定，本院不予调取。 根据上述有效证据及当事人无争议的庭审陈述，本院查明如下事实：2006年4月8日，省政府作出鲁政土字[2006]529号土地批复，原告的承包地位于上述土地批复范围内。后原告不服省政府作出的鲁政土字[2006]529号土地批复，向被告提起行政复议。被告省政府2011年5月16日作出鲁政复决字[2011]90号行政复议决定，维持鲁政土字[2006]529号土地批复。原告不服上述行政复议决定，向国务院申请最终裁决，国务院2013年5月15日作出国复[2013]142号行政复议裁决书，认定泰安市人民政府通过修改土地利用总体规划的方式，擅自改变依法划定的基本农田用途，上报山东省人民政府批准征收，违反基本农田的法律强制性规定。但鉴于涉案土地上已经建成厂房且投产经营，客观上难以恢复原状，同时被征地农户已经得到补偿安置,不宜对征地行为作出撤销决定。国务院作出最终裁决，确认被告作出的鲁政土字[2006]529号土地批复违法。2015年5月，原告向被告提交行政赔偿申请书，要求被告赔偿：承包地被征收、附着物补偿款、补偿附着物遗漏款，赔偿和补偿征地安置补偿、违法征地赔偿款等五大项赔偿款。2018年6月6日，被告省政府作出《告知函》，告知原告提出的行政赔偿请求，省政府没有赔偿义务，不予支持。原告对《告知函》不服，诉至本院。本院2019年9月20日以（2019）鲁01行初575号行政判决，认为被告应当依据国家赔偿法第十三条的规定，作出赔偿或者不予赔偿的决定，《告知函》不符合国家赔偿法规定的形式要求，且作出《告知函》超过法律规定的期限程序违法为由，撤销了上述《告知函》，并且判令由被告对于原告的行政赔偿申请重新作出行政行为。2019年11月20号被告作出2号不予赔偿决定，原告不服诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。……赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”本案中，被告省政府根据本院（2019）鲁01行初575号行政判决，于2019年11月20日作出2号不予赔偿决定并邮寄送达原告，符合上述法律规定，程序合法。 行政赔偿案件中，不予赔偿决定系先行处理行政赔偿请求的程序性行为，不具有脱离行政赔偿请求的独立可诉性，原告请求撤销不予赔偿决定，实质仍是申请行政赔偿。因此，本案的审理重点在于原告李恒生主张的赔偿请求是否成立。 关于原告李恒生主张的承包地被征收、附着物补偿款、补偿附着物遗漏款，赔偿和补偿征地安置补偿、违法征地赔偿款、附着物损害赔偿、附着物遗漏项损害赔偿等赔偿款的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”根据上述法律规定，行政赔偿的范围系行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法直接造成公民、法人或者其他组织财产损害的情形，违法行政行为与财产损害之间有必然的因果关系。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”集体土地征收行为不仅仅限于有权机关作出征收决定的行为，还包括安置补偿、地上物清理和拆除等众多行政行为，依据上述规定，本案被告省政府作出鲁政土字[2006]529号土地批复后，应当由被征地农民所在的市、县人民政府及市县人民政府土地行政主管部门组织实施批准征地的后续工作，被告省政府鲁政土字[2006]529号土地批复虽然被国务院最终裁决确认违法，但并未对原告造成直接损失，即原告该项主张中的赔偿项目不属于因被告省政府涉案土地批复违法造成的直接损失，进而不属于国家赔偿法所规定的赔偿范围。如果被征地农民所在的市、县人民政府及市县人民政府土地行政主管部门组织实施批准征地后的安置补偿、清理地上物等工作中，造成原告财产损失，原告可另行主张权利。因此原告向被告省政府主张上述赔偿请求无事实和法律依据，本院不予支持。 关于原告李恒生主张的医疗费、医药费和精神损失费的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第三十四条规定：“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；……”第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”本案并不属于上述法律规定的因行使行政职权侵犯人身权的情形，原告亦无证据证明存在被告省政府的行政行为致使人身损害的情形，故原告要求医疗费、医药费和精神损失费亦缺乏事实和法律依据，本院亦不予支持。 综上，原告主张的赔偿事项无事实根据和法律根据，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告李恒生的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  李国才 人民陪审员  杨 彬 人民陪审员  夏国强 二〇二〇年十二月十一日 法官 助理  刘恩勇 书 记 员  常 玉