内蒙古自治区多伦县人民法院民 事 判 决 书（2020）内2531民初934号原告：内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县滦源镇前九号村村民委员会，住所地内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县。法定代表人：吴兴杰，村民委员会主任。委托代理人：李福德，内蒙古四照律师事务所律师。委托代理人:王春慧，多伦县148协调指挥中心法律服务所法律服务工作者。被告：陈景春，男，1962年7月13日出生，满族，住内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县。委托代理人：闫大伟，河北泓鹏律师事务所律师。原告内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县滦源镇前九号村村民委员会与被告陈景春排除妨害纠纷一案，本院于2020年10月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托代理人王春慧、被告陈景春及其委托代理人闫大伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：请求人民法院判决解除原告与被告的事实承包合同,并退还占有的前九号村村集体土地共计51.84亩,由被告承担本案诉讼费用。事实与理由:1997年被告在二轮土地承包合同中每人亩数为8.5亩,2017年多伦县重新进行土地确权,经土地确权测绘公司到被告种植耕地实际测量,被告占有耕地总面积为71.89亩。2019年7月,原告根据国家政策对前九号村土地进行确权,被告家中现有人口数为2人,应确权耕种土地总面积为20.05亩。被告因实际占有耕地面积超过应确权面积而导致确权工作无法继续进行。原告多次以口头形式告知被告解除原事实承包合同,退还占有的集体土地,于2020年4月30日原告以书面形式通知被告退还原占有的集体土地,但被告拒绝在通知上签字。综上所述,根据以上事实及相关法律规定,请求人民法院裁判解除合同,并退还非法占有的内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县滦源镇前九号村村民集体土地,维护原告财产权益,公正判决。原告围绕诉讼请求依法提交了下列证据：统一社会信用代码证书1份（复印件），法定代表人身份证明书1份，身份证1份（复印件），集体土地所有权证1份（复印件），通知1份（复印件），农村土地承包经营权证1份（复印件），山东万**仁和测绘工程有限公司测绘报告1份（复印件），多伦县人民政府关于1997年二轮《农村土地承包合同》及《农村土地承包经营权证》作废的通告1份（复印件）。被告陈景春答辩称，1、前九号村委会土地确权实施方案违反民主议定程序,没有依法召开村民会议,都是打印好方案后又找人签字，而且签字人员多数是冯敏的亲属,所签的人名大量重复,且同一人的签名字迹不一样,明显是虚假伪造的。依法不能适用该方案。该方案第九条明确各组按本组实际情况,制定本组的土地确权方案，而3组并没有召开村民会议确定本组的土地确权方案。2、根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的,由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的,由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;3组土地属于3组所有,前九号村委会不是3组土地的所有权人,无权对3组土地进行处分。土地承包法第十三条规定村民委员会发包的,不得改变村内各集体经济组织农民集体所有土地的所有权。3、被告的土地承包经营权受法律保护,土地承包法第十五条规定承包期内发包方不得非法变更、解除承包合同。土地承包法第二十七条规定承包期内发包方不得收回土地，第二十八条规定承包期内发包方不得调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的,必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意,并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。本案中不符合上述需要调整的情形。第五十七条规定发包方违反本法规定收回、调整承包地应承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任。4、农村土地是农民集体所有土地,而非国家所有土地,农民集体土地由农民集体经营管理,相关调整及确权方案应由农民集体通过民主议定方式决定实施,政府没有权利一刀切，制定统一标准，并强行实施。农村土地确权应遵循保持稳定、尊重历史的原则,对于土地面积应以实测面积据实登记确权。5、土地确权以二轮土地承包为依据,既尊重历史又要照顾现实,有的农户二轮承包土地已经退耕还林退没了,但却还能分得土地,严重违法,侵害其他二轮土地承包户的合法土地承包经营权。以冯敏为例,冯敏退耕还林退地69.8亩，按照现在的每口人10亩分地,其家8口人又分得80亩地,比之前退的地还多10亩。当时退地时,冯敏隐瞒了村里有机动地的事实,只是说退耕还林退的是耕地,退就签字,不同意就不退。后来被告要退地,冯敏说没有机动地指标了,就没退。实际上机动地都被冯敏的亲属私自划分了,后来经村民上访反映,要求冯敏退还机动地,但实际上冯敏并没有退机动地,是其亲属以耕地每6.3亩抵顶10亩机动地进行退地,每10亩实际上少退3.7亩,但后来都没退,机动地还占着,现在按照土地确权方案地又分回来了。这样一来造成的结果就是,当年退耕还林退地的,领取着国家的补贴,还占着机动地,现在地又分回来了,并且比退地之前还多。而被告这样没有退地的,没有领取国家补贴,也没占着机动地,现在还要把自己分得的土地交回,分给他人,结果严重不公平。而且这样的结果使冯敏等人的违法占地等一系列违法行为都得到了保护,冠冕堂皇的成了正当行为了。6、原告起诉要求解除事实承包合同,说明原告已经认可对于被告耕种的超出合同面积的土地,双方之间已经形成了事实上的承包合同,承包期内不得违法调整收回。而且土地虽然是经过村委会作为发包人进行发包,但涉案土地是三组集体所有土地,原告不是涉案土地所有权人,其起诉要求解除合同、退还土地主体也不适格。7、原告是村民自治组织,根据村民委员会组织法的相关规定,原告提起诉讼也应按照村民委员会组织法的规定召开村民会议,通过民主议定程序通过才能提起诉讼。综上,原告没有通过民主议定程序就起诉违反法定程序,且原告不是涉案土地所有权人,其起诉主体不适格,原告起诉要求解除合同、退还土地没有任何事实及法律依据。被告依法承包的耕地受法律保护,在承包期内不得收回及调整,原告所谓的土地确权方案、分地方案没有法律根据,原告是在借土地确权之名,行违法调整收回土地之实,是在侵害被告的合法权益。请求人民法院依法驳回其无理诉求。被告陈景春围绕诉讼请求依法提交了下列证据：《前九号村土地确权实施方案》《关于前九号村三组群众反映冯敏退耕还林中存在问题申请复议的答复》、光盘1张，关于冯敏在2004、2005年度欺诈退耕还林土地政策合同以及部分亲属多占退耕还林土地名单1份，《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》农经发（2011）2号1份，《最高人民法院（2006）民立他字第23号批复》1份。经审理查明，被告陈景春系内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县滦源镇前九号村三组村民。1997年二轮土地承包时，多伦县人民政府向被告陈景春颁发农村土地承包经营权证，被告陈景春户承包原告内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县滦源镇前九号村村民委员会集体土地面积42亩。2016年6月，多伦县启动并整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，经山东万**仁和测绘工程有限公司对被告陈景春占有土地测量，被告陈景春现实际占有土地为羊房子地5.95亩、6.89亩，九号道东北头0.87亩，王井凤坟大洼道南2.55亩，王井凤坟大洼道北2.58亩，四队地梁岗7.68亩、6.03亩、5.21亩，三盛玉西沟沟西4.00亩、下五号16.21亩，三盛玉房后5.94亩、1.55亩、10.52亩，总计71.89亩。2018年11月1日，多伦县人民政府向被告陈景春颁发了《农村土地承包经营权证》，确认被告陈景春户承包耕地3块，分别为四队地梁岗6.03亩（东至赵志峰、南至田埂、西至田埂、北至田埂）、三盛玉房后10.52亩（东至田埂、南至田埂、西至田埂、北至田埂）、四队地梁岗3.50亩（东至赵志峰、南至田埂、西至陈景春、北至田埂），总面积20.05亩。2020年4月30日，原告内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县滦源镇前九号村村民委员会向被告陈景春下发通知，通知被告陈景春于2020年5月6日前将非法占有原告的土地退回，被告陈景春拒绝在通知上签字，拒绝退还土地。另查明，2020年6月8日，多伦县人民政府下发[2020]7号多伦县人民政府关于1997年二轮《农村土地承包合同》及《农村土地承包经营权证》作废的通告，载明：“2016年6月份，多伦县启动并整县推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，目前农村土地承包经营权确权登记颁证工作已全部完成。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条、第二十一条规定，多伦县人民政府决定对县域内农户在1997年二轮土地承包时依法取得的《农村土地承包合同》《农村土地承包经营权证》予以作废，农户持有的1997年二轮《农村土地承包合同》《农村土地承包经营权证》不再具有法律效力。新颁发的《农村土地承包合同》《农村土地承包经营权证》自颁发之日起生效”。上述事实，有原、被告陈述，原告提供的集体土地所有权证、通知、《农村土地承包经营权证》、山东万**仁和测绘工程有限公司测绘报告、多伦县人民政府关于1997年二轮《农村土地承包合同》及《农村土地承包经营权证》作废的通告等在卷佐证，经质证、辩论和本院的审查，可以确认。本院认为，无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。农民集体所有的土地依法属于村民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。原告内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县滦源镇前九号村村民委员会作为该村集体土地的管理者，有权要求侵占村集体土地的侵害人排除妨害。经山东万**仁和测绘工程有限公司实地测量，被告陈景春现实际占有原告集体土地总面积71.89亩，多伦县人民政府向被告陈景春颁发农村土地承包经营权证，被告陈景春户承包土地总面积20.05亩，被告陈景春现多占有原告集体土地面积51.84亩。经本院审查，被告陈景春占有的原告集体土地面积51.84亩没有土地承包合同或土地承包经营权证，亦未经过确权，系无权占有，故原告要求被告陈景春退还占有的集体土地，事实清楚，证据充分，本院予以支持。多伦县人民政府于2020年6月8日下发[2020]7号多伦县人民政府关于1997年二轮《农村土地承包合同》及《农村土地承包经营权证》作废的通告已明确对县域内农户在1997年二轮土地承包时依法取得的《农村土地承包合同》予以作废，农户持有的1997年二轮《农村土地承包合同》不再具有法律效力，故原告要求解除与被告陈景春的事实承包合同的诉讼请求，本院不予支持。被告陈景春提出原告没有通过民主议定程序就起诉，违反法定程序，原告不是涉案所有权人，理由不成立，本院不予支持。被告陈景春主张他人有违法占地行为，可以依法向相关部门举报。根据《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告陈景春于本判决生效后三十日内将位于内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县滦源镇前九号村集体土地51.84亩（羊房子地5.95亩、6.89亩，九号道东北头0.87亩，王井凤坟大洼道南2.55亩，王井凤坟大洼道北2.58亩，四队地梁岗4.18亩、5.21亩，三盛玉西沟沟西4.00亩，下五号16.12亩，三盛玉房后5.94亩、1.55亩）返还给原告内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县滦源镇前九号村村民委员会；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由被告陈景春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。审判员  李延军二〇二〇年十二月八日书记员  高雅娜