天津市东丽区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0110行初239号原告刘东智，男，1981年11月11日出生，汉族，住天津市和平区。被告天津市公安局东丽分局张贵庄派出所，住所地天津市东丽区张贵庄街先锋路13号。法定代表人俞洪亮，所长。委托代理人樊宗哲，该派出所治安警长。被告天津市公安局东丽分局（统一社会信用代码111200000001770685），住所地天津市东丽区先锋东路15号。法定代表人王岫遐，局长。委托代理人刘焕亮。原告刘东智因不服被告天津市公安局东丽分局张贵庄派出所（以下简称“张贵庄派出所”）作出的丽公（张）行终止决字[2020]33号《终止案件调查决定书》和被告天津市公安局东丽分局（以下简称“东丽分局”）作出的津丽公复决字（2020）第004号《行政复议决定书》，于2020年10月13日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2020年10月16日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭进行了审理。原告刘东智、被告张贵庄派出所副职负责人刘永梁、委托代理人樊宗哲，被告东丽分局委托代理人刘焕亮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年7月28日，被告张贵庄派出所作出丽公（张）行终止决字[2020]33号《终止案件调查决定书》，查明刘东智、刘东升被殴打案具有“没有违法事实”的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。因刘东智不服上述决定，向东丽分局提出复议，东丽分局于2020年9月14日作出津丽公复决字（2020）第004号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持张贵庄派出所作出的终止案件调查决定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，驳回原告第2项、第3项复议申请。原告刘东智诉称，原告父母及哥哥所居住的房产，位于天津市东丽区××街××村××号。2020年6月29日8时许，房屋遭到了不明身份人员非法侵入住宅，原告父母及哥哥被非法拘禁，家中生活物品未清空，房屋被拆毁。原告使用133××××6611手机号连续多次报警，称有人非法闯入住宅，从6月29日早上8:21至早上10:12先后九次拨打110报警，张贵庄派出所民警接警后只是电话联系，并未到现场制止违法犯罪。期间，原告赶到东丽潘庄案发现场，发现东丽分局多辆警车在拆迁外围参与非法强迁，公安部多次下发文件，明令禁止公安民警参与征地拆迁等非警务活动。原告联系现场的民警，要求保护报警人及家人的人身财产安全，在现场民警严重渎职、消极对待，在未到现场调查确认非法侵入人员身份及其行为是否合法的情况，就单方面认为这是政府行为，不归他们管，后原告想要去家里救出父母，要求民警一同前往涉案房屋，但在房屋附近被不明身份人拦截围攻，并被打倒在地，而现场民警不管不问，原告指认打人者后，民警只把原告带到派出所调查，并未带走打人者。由于被告未及时履行职责，导致原告房屋被拆，人身财产遭受重大损失，家中保险柜等重要物品至今未找到，原告及其哥哥、母亲都分别前往东丽医院看病。被告至今未依法对原告及家人做伤情鉴定，未依法立案处理犯罪嫌疑人，严重违反了《110接处警工作规则》、《中华人民共和国人民警察法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关法律规定。原告仅在报警当天收到被告张贵庄派出所的受案回执，但事后派出所一直不管不问，后于2020年7月30日收到被告张贵庄派出所作出的涉案决定。原告提出复议，被告东丽分局作出维持决定。二被告的不履行法定职责、不作为的违法行为，侵犯了原告的合法权益，故向法院起诉，请求:1.依法确认被告天津市公安局东丽分局张贵庄派出所作出的丽公（张）行终止决字［2020］33号《终止案件调查决定书》违法；2.依法确认被告天津市公安局东丽分局作出的津丽公复决字（2020）第004号《行政复议决定书》违法；3.依法确认被告天津市公安局东丽分局未能依法履行保护原告人身权、财产权等合法权益的法定职责的行为违法；4.本案诉讼费由二被告承担。原告向本院提供如下证据：1.视频光盘一张（10段）。证明张贵庄派出所接到110报警后，未及时赶到现场，且在原告申请人身保护和财产保护时，张贵庄派出所民警不闻不问，不作为。被告张贵庄派出所辩称，2020年6月29日8时许，张贵庄派出所接报警，称天津市东丽区××街××村××号有拆迁人员强行进入损害房屋及房屋内物品，刘东升、何翠珍在房屋拆除过程中有不同程度受伤，刘东智在现场称被工作人员打伤。经查，天津市东丽区万新街对该地进行协助搬迁时，工作人员进入房屋内与屋内人员刘东升、刘忠祥协商撤离即将被拆房屋，刘东升等人拒不离开房间，后工作人员将刘东升、刘忠祥、何翠珍带离房屋外。刘东智发现房屋即将拆除，随即到达现场，欲冲进即将被拆房屋，被工作人员拦住。经调查，未发生故意殴打行为，以上情况有当事人刘东智、刘东升、刘忠祥、何翠珍、陈继成、刘洪祥、刘宏图、孙洪强、曹阳宇等人陈述、万新街拆迁工作照片、现场视频和书证等证据证实。因没有违法事实发生，2020年7月28日，张贵庄派出所作出《终止案件调查决定书》，故请求驳回原告诉讼请求。被告张贵庄派出所向本院提供如下证据：1.案件来源、受案登记表、受案回执。证明2020年6月29日张贵庄派出所接报警后及时处警并受理案件。2.询问笔录（刘东智）。证明对原告的询问情况，其中原告陈述，2020年6月29日8时22分左右，在东丽区××村××号，由穿保安统一服装的人用撬棍将其家院子大门撬开，之后其父亲先跑出来，其大哥被4人搭出来，原告从视频中看到此情况，就从单位赶到了事发地。原告想回家，保安拦着原告，有人从后面勒脖子将其摔倒在地。原告要求公安机关追究这些人非法侵入住宅和故意损毁财物的责任。3.询问笔录（何翠珍）。证明对原告在场亲属的询问情况，何翠珍陈述，2020年6月29日早晨其在家中洗澡，这帮人朝其丈夫刘忠祥、大儿子刘东升喷灭火器，刘东升退到何翠珍所在屋内，仍旧被喷，何翠珍也被灭火器喷了，之后刘东升被一堆人给架出去，其丈夫怎么出去的不清楚，现场的人把何翠珍抬出去，因为挣扎，把腰扭着了。4.询问笔录（刘东升)。证明对原告亲属刘东升的询问情况，刘东升陈述，2020年6月29日8点半左右，其与父母在兴业里三条7号家中，进来好多人，之后有人用干粉灭火器喷其父亲，还把他父亲弄倒了，之后这些人冲刘东升喷干粉灭火器，在刘东升倒地后，有七八个人把他围了起来打他，并将刘东升抬出放在空地上，没有看到是否有人殴打其父亲，身上没看出有外伤。5.询问笔录（刘忠祥）。证明对原告在场亲属刘忠祥的询问情况，刘忠祥陈述，2020年6月29日早上8点半左右，其与老伴何翠珍、大儿子刘东升在家，院子里进来五六个人，有人向其喷灭火器，有人踢踹他，最后连拉带拽把他弄出去，没过多久，其大儿子刘东升也被这帮人抬出来。6.询问笔录（陈继成）及证明。证明对万新街道拆迁工作人员陈继成的询问情况，陈继成系万新街主管城建拆迁工作的副主任，陈继成陈述，2020年6月29日，万新街道对潘庄村包括原告房屋在内的几处房屋进行协助搬迁工作。7.询问笔录（王子宜）。证明对拆迁工作人员王子宜的询问情况，王子宜陈述，当天拆迁时街道工作人员搬运原告家中物品情况。8.询问笔录（曹阳宇）。证明对拆迁工作人员曹阳宇的询问情况，曹阳宇陈述，6月29日8时左右进行的拆迁，9时许，一名年轻男子拿出工作证说是警察，现场人员阻拦其进入。当时地上全是碎砖头和树木，男子向房子跑去，被树绊倒了，之后被现场工作人员用盾牌围住，现场没有人对其进行殴打。9.询问笔录（孙洪强）。证明对拆迁工作人员孙洪强的询问情况，孙洪强陈述，6月29日8时左右，拆迁人员进入原告房屋，年轻的男子将一只手藏在背后，后来掉在地上，发现是一把水果刀，工作人员就喷灭火器了，之后孙洪强和其他同事将年轻男子搀到屋外。10.询问笔录（刘宏图）。证明对拆迁工作人员刘宏图的询问情况，刘宏图陈述，6月29日早8时左右，其所在公司配合万新街道对潘庄村一处房屋拆除，进入该处房屋，发现年轻男子一只手拿着东西藏在背后，刘宏图同事就喷灭火器了，屋里全是白粉，刘宏图和其他同事抓着年轻男子胳膊，把他搀到屋外。11.询问笔录（刘洪祥）。证明对拆迁工作人员刘洪祥的询问情况，刘洪祥陈述，6月29日早8时左右，其所在公司配合万新街道对潘庄村一处房屋拆除，现场听万新街指挥，由于街道人员没劝动，就让公司工作人员进去把住户搀出来。其与孙洪强、刘宏图等同事跟随街道人员进入房间，看见一老一少两个男的，年轻男子一只手在背后，后来东西掉在地上，发现是水果刀，因为危险就喷灭火器了，后来刘洪祥与孙洪强、刘宏图及另外一个人抓着男子的胳膊，将其搀到屋外，现场没有发生殴打行为。12.万新街道提交的说明一份。证明拆迁现场是万新街道组织的政府拆迁行为。13.万新街道工作材料及视频。证明现场拆迁是万新街道组织的政府拆迁行为。14.刘东智指认受伤部位照片及提供的手机视频。证明张贵庄派出所充分了解案件情况，收集了证据。15.终止案件调查审批表及决定书。证明张贵庄派出所因没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》作出终止案件调查的决定。被告东丽分局辩称，2020年8月3日，刘东智向东丽分局提出复议申请，请求：1.撤销张贵庄派出所作出的丽公（张）行终止决字［2020］33号《终止案件调查决定书》；2.撤销东丽分局作出的津丽公（刑）不立字【2020】250号《不予立案通知书》；3.请求责令东丽分局张贵庄派出所对非法闯入住宅、非法拘禁、破坏私人财产、房屋被强拆等违法犯罪行为立案调查并告知进展。被告东丽分局依法受理，并查明：2020年6月29日8时左右，万新街道组织工作人员对位于东丽区××街××村××号房屋进行拆迁工作，期间，工作人员进入房屋内与屋内人员刘东升、刘忠祥协商撤离即将拆迁的房屋，刘东升等人拒不离开房间，后工作人员将刘东升、刘忠祥、何翠珍带离屋外。刘东智发现房屋即将拆除，随即到达现场，欲冲进即将拆迁房屋时被工作人员拦住。经调查，期间未发生故意殴打行为。2020年7月28日，张贵庄派出所依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款的规定，认定没有违法事实，作出终止案件调查决定。东丽分局认为张贵庄派出所所做决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持张贵庄派出所作出的行政决定。而刘东智要求撤销东丽分局作出的津丽公（刑）不立字【2020】250号《不予立案通知书》、要求对犯罪行为予以立案调查的请求，不属于行政复议范围，故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回刘东智第2项、第3项复议申请。综上，东丽分局作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东丽分局向本院提供如下证据：1.行政复议申请书。证明原告于2020年8月3日提出行政复议申请。2.提交行政复议答复通知书。证明东丽分局于2020年8月3日受理原告复议申请并向张贵庄派出所开具提交行政复议答复通知书。3.行政复议答复书。证明张贵庄派出所于2020年的8月11日依法提交答复书及证据材料。4.行政复议决定书【津丽公复决字（2020）第004号】。证明东丽分局于2020年9月14日依法作出复议决定。5.送达回执。证明东丽分局于2010年9月15日依法履行了送达复议决定书的程序。经庭审质证，被告东丽分局对原告刘东智提供证据的质证意见为：其中有一段内容和被告提供视频中一致，但只能证明原告当时想往里冲，不能证明原告被殴打，对于原告其他寻求人身财产保护的视频，张贵庄派出所在第一时间受理了案件，并进行了调查，后作出决定，不存在不履行职责的情况。被告张贵庄派出所对原告提供证据的质证意见同上。原告刘东智对被告张贵庄派出所提供证据的质证意见为：对证据1、4、5无异议；对证据2、3有异议，原告及母亲分别做了两次笔录，陈述的内容是一致的，但案卷中只提供了一次笔录，有两份笔录缺失；对证据6-11不认可，被告张贵庄派出所于原告报警后一周才取证，拖延了办案取证期限，且大部分取证内容重复，导致部分人员串供；对证据12、13真实性无异议，但是对“协助搬迁”有异议，此行为已经构成非法强拆，且没有法律依据，证据13中搬迁物品清单没有被搬迁人、社区管委会、见证人和经手人签字，其中室内大部分物品都没有登记，证据13中的视频真实性没有异议，但是内容不连贯、不全面，其中原告母亲的两张照片，是2017年冬天参加听证会的照片，与此案无关；对证据14、15无异议。被告东丽分局对被告张贵庄派出所提供的证据均无异议。原告及被告张贵庄派出所对被告东丽分局提供的证据均无异议。本院对上述证据的认证意见：原告和二被告提交的证据能够证明本案从报警、调查到终止调查、复议的过程，本院均予采纳。经审理查明，2020年6月29日上午8时左右，原告刘东智报警称位于××村××号房屋有不明人员进入，对其屋内亲属采取拘禁等措施，并损坏其相关财产，其本人遭到殴打。被告张贵庄派出所于当日以行政案件受理，并将受案回执送达原告。2020年7月3日，因损坏财物等行为涉及金额较大，该部分违法行为转为刑事案件立案调查，并另行作出津丽公（刑）不立字【2020】250号《不予立案通知书》。经向原告及其亲属、房屋拆除现场在场人员了解，确定本案为政府拆迁项目，根据证据显示，并没有殴打原告的情况发生，故经批准后，于2020年7月28日，作出涉案决定，并于2020年7月30日送达刘东智。刘东智不服，于2020年8月3日向东丽分局申请复议，请求撤销张贵庄派出所作出的《终止案件调查决定书》，并要求撤销津丽公（刑）不立字【2020】250号《不予立案通知书》，就相关违法及犯罪行为予以立案调查，并向原告书面通报进展情况。东丽分局于当日向张贵庄派出所发出《提交行政复议答复通知书》，要求张贵庄派出所提交相关证据、依据和书面答复。2020年8月11日，张贵庄派出所向东丽分局提交《行政复议答复书》。2020年9月14日，东丽分局作出涉案复议决定，并于次日交邮寄出。本院认为，本案中，原告报警后，被告张贵庄派出所依法受案，根据调查情况，认为拆除行为涉及标的较大，故而转为刑事案件受理，并无不当，之后就刑事案件作出的处理决定，不属于行政复议和行政诉讼的受案范围，在本案中不予涉及。因原告报警内容称被人殴打，故被告张贵庄派出所将其单独作为行政案件继续调查，符合法律规定。一般来说，政府拆迁是政府动用行政权力所为，一般包括对房屋、财产和相关人员的处置，根据在案证据，不能证明拆除过程中，存在超过拆除房屋必要限度的、从而不能评价在拆除行为之内的暴力殴打行为，故张贵庄派出所认定不存在违法事实行为，证据确实充分，就该拆除行为是否合法，原告应当另行寻求救济。基于以上事实，张贵庄派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款的规定，经过派出所负责人批准，决定终止调查，程序合法，适用法律正确。东丽分局在收到复议申请后，依法要求张贵庄派出所提交答复，并在收到答复后，进行审查，并在法定期限内作出复议决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，本院予以确认。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘东智的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘东智负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  夏浩天人民陪审员  韩春根人民陪审员  孙克静二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  张 奥本判决所依据的相关法律、法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。