辽阳市白塔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1002行初79号原告乔永奎，男，1941年6月22日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。委托代理人张丽强，女，1981年1月13日出生，汉族，住辽宁省辽阳县，系乔永奎养女。被告辽阳县小北河镇人民政府，住所地：辽阳县小北河镇本街。法定代表人顾海鹏，职务：镇长。原告乔永奎诉被告辽阳县小北河镇人民政府确认房屋所有权一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。原告乔永奎诉称，乔永奎与辽阳县小北河镇农业技术推广站民间借贷纠纷一案已在辽阳县人民法院立案执行，执行案号为（2018）辽1021执344号，执行依据（2017）辽1021民初302号,（2017）辽10民终1505。由于小××镇农业技术推广站是小北河镇政府在1992年独自出资开办的集体企业，出资时小北河镇政府按照《城镇集体所有制企业管理条例》第十二条集体企业必须有固定生产经营场所，必要设施及资金，分别以420平小××镇办公楼为固定资产和5万流动资金进行出资，在辽阳县工商局进行登记，领取非公司制企业独立法人营业执照。2012年根据辽阳县政府文件，小北河镇政府把小××镇农业技术推广站变更主管单位为辽阳县农业技术推广黄泥洼区域站，但是资产没有任何变化，由小北河镇政府出具的资信证明验资报告等公商登记为证。2015年小××镇农业技术推广站从乔永奎借款用于生产经营。2018年小××镇农业技术推广站作为主要债务人，被乔永奎在辽阳县法院申请为被执行人，但在2018年小北河镇政府办公楼并没有进行权属登记，没房照，只有政府出具的文件证明420平办公楼归小××镇农业技术推广站。乔永奎在辽宁省××网向辽阳县市场监督管理局进行投诉，辽阳县市场监督管理局向小北河镇政府进行调查，并在民心网回复，称420平办公楼还给用，有资信证明和验资报告可以证明，420平办公楼是小××镇农业技术推广站资产，小北河镇政府没有抽逃出资。之后小北河镇政府又称办公楼不给用了，导致乔永奎追加小北河镇政府为被执行人，但是辽阳县法院确认420平办公楼还在给××镇农业技术推广站，不能追加被执行人。现在乔永奎撤销的被执行人陈志强的资产，辽阳县法院不能给优先执行，鉴于陈志强还有其他众多被执行人，陈志强资产不够偿还，辽阳县法院决定平均分配，本案被执行人张丽秀也有众多被执行人资产也不够分，由于乔永奎案件没有得到偿还，所以乔永奎认为小××镇农业技术推广站作为借款使用人、本案主要被执行人应该用企业资产偿还本案债务。又因为在2019年小北河镇政府明知道此楼出资给了小××镇农业技术推广站，在小××镇农业技术推广站有债务的情况下，突然把420平办公楼进行登记，但是没有登记在小××镇农业技术推广站的名下，而是登记在小北河镇政府自己名下，导致乔永奎向全国信访网投诉，现小北河镇政府要求乔永奎找人民法院解决，所以乔永奎不得不对小北河镇政府对小××镇农业技术推广站出资的420平办公楼的权属向人民法院进行诉讼。综上所述，根据《民法总则》六十五条法人登记情况和实际情况不一致的无法对抗善意第三人；第八十三条营利法人的出资人不得滥用出资人权利损害法人或者其他出资人的利益。滥用出资人权利给法人或者其他出资人造成损失的，应当依法承担民事责任。第八十四条营利法人的控股出资人、实际控制人、董事、监事、高级管理人员不得利用其关联关系损害法人的利益。利用关联关系给法人造成损失的，应当承担赔偿责任。《民法通则》第四十八条全民所有制企业法人以国家授予它经营管理的财产承担民事责任。集体所有制企业法人以企业所有的财产承担民事责任。中外合资经营企业法人、中外合作经营企业法人和外资企业法人以企业所有的财产承担民事责任，法律另有规定的除外；第八十七条连带之债，债权人或者债务人一方人数为二人以上的，依照法律的规定或者当事人的约定，享有连带权利的每个债权人，都有权要求债务人履行义务；负有连带义务的每个债务人，都负有清偿全部债务的义务，履行了义务的人，有权要求其他负有连带义务的人偿付他应当承担的份额。《城镇集体企业管理条例》第六条集体企业依法取得法人资格，以其全部财产独立承担民事责任。集体企业的财产及其合法权益受国家法律保护，不受侵犯；《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十二条注册资金是国家授予企业法人经营管理的财产或者企业法人自有财产的数额体现。企业法人办理开业登记，申请注册的资金数额与实有资金不一致的，按照国家专项规定办理的相关规定，小北河镇政府办公楼中有420平出资给了小××镇农业技术推广站，应是小××镇农业技术推广站自有财产的体现，应对外承担责任，又因为2018年辽阳县法院没有查封没有产权登记只有政府文件证明的420办公楼涉案办公楼，导致2019年小北河镇政府把420平办公楼直接登记在自己名下，现应小北河镇政府要求，乔永奎根据《行政诉讼法》第二章受案范围，第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。第四章诉讼参加人，第二十五条：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。《物权法》三十三条：因物权归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认。《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》七、登记在案外人名下的土地使用权、房屋，登记名义人（案外人）书面认可该土地、房屋实际属于被执行人时，执行法院可以采取查封措施，如果登记名义人否认该土地、房屋属于被执行人，而执行法院、申请执行人认为登记为虚假时，须经当事人另行提起诉讼或者通过其他程序，撤销该登记并登记在被执行人名下之后，才可以采取查封措施的相关规定，提起本次诉讼对涉案房产进行确权。原告提出以下诉讼请求：1、请求确认小北河镇政府办公楼中出资给××镇政农业技术推广站的420平属于小××镇农业技术推广站的财产，即小北河镇政府办公楼中有420平属于小××镇农业技术推广站；2、本案诉讼费由被告承担。经审查查明，原告乔永奎对被告辽阳县小北河镇政府将420平办公楼登记在其名下的行为不服，向本院提起行政诉讼，请求确认小北河镇政府办公楼中有420平属于小××镇农业技术推广站。本院认为，房屋登记行为只是物权公示行为，对房屋所有权有争议，应当提起民事诉讼来确定房屋的所有权归属。原告乔永奎的诉讼请求为确认房屋所有权归属，属于民事法律纠纷，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告乔永奎的起诉。案件受理费50.00元，退还原告乔永奎。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  吕 冰审 判 员  赵英男人民陪审员  刘 琦二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  高小童附录：本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。