广西壮族自治区北海市银海区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂0503民初1105号 原告：北海市银海区福成镇松明村委会大陂村民小组，住所地北海市银海区福成镇松明村委会大陂村。 负责人：陈家强，村民小组长。 委托诉讼代理人：陈星良，广西先导联合（海城）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周明郭，广西先导联合律师事务所律师。 被告：北海市银海区福成镇人民政府，住所地北海市银海区福成镇福成街。 法定代表人：罗伟强，镇长。 委托诉讼代理人：刘长春，北海市银海区福成镇人民政府干部。 委托诉讼代理人：刘福旺，广西启迪律师事务所律师。 被告：北海市银海区福成镇松明村民委员会，住所地北海市银海区福成镇松明村委。 负责人：陈家运，主任。 第三人：北海市银海区福成镇花铺村委会上苦塘村民小组，住所地北海市银海区福成镇花铺村委会上苦塘自然村。 负责人：黄合健，村民小组长。 委托诉讼代理人：苏祥熙，北海市海城区148法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：刘永胜，北海市海城区148法律服务所法律工作者。 第三人：北海市银海区福成镇松明村委会南蛇冲村南一村民小组，住所地北海市银海区福成镇松明村委会南蛇冲村。 负责人：罗国远，村民小组长。 委托诉讼代理人：莫逢健，广西珠浦律师事务所律师。 第三人：北海市银海区福成镇松明村委会南蛇冲村南二村民小组，住所地北海市银海区福成镇松明村委会南蛇冲村。 负责人：黄佰全，村民小组长。 委托诉讼代理人：莫逢健，广西珠浦律师事务所律师。 原告北海市银海区福成镇松明村委会大陂村民小组（以下简称大陂村民小组）与被告北海市银海区福成镇人民政府（以下简称福成镇政府）、北海市银海区福成镇松明村民委员会（以下简称松明村委会）不当得利纠纷一案，原告于2018年10月15日向本院起诉，本院于2020年3月5日作出（2018）桂0503民初1832号民事判决，被告福成镇政府不服本院判决向北海市中级人民法院提起上诉。2020年5月15日，北海市中级人民法院作出（2020）桂05民终1051号民事裁定，撤销本院2018）桂0503民初1832号民事判决，发回本院重审。本院于2020年6月2日立案后，第三人北海市银海区福成镇花铺村委会上苦塘村民小组（以下简称上苦塘村民小组）、北海市银海区福成镇松明村委会南蛇冲村南一村民小组（以下简称南一村民小组）、北海市银海区福成镇松明村委会南蛇冲村南二村民小组（以下简称南二村民小组）申请参加本案诉讼。本院依法适用普通程序，依法通知第三人上苦塘村民小组、南一村民小组、南二村民小组参加诉讼，并公开开庭进行了审理。原告大陂村民小组的负责人陈家强及委托代理人陈星良、周明郭，被告福成镇政府的委托诉讼代理人刘福旺，第三人上苦塘村民小组的负责人黄合健及委托诉讼代理人苏祥熙、刘永胜，第三人南一村民小组、南二村民小组的共同委托诉讼代理人莫逢健到庭参加诉讼。被告松明村委会经本院合法传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：判决两被告返还原告出租林地收益款88411.5元及利息损失29090.8元，共计117502.3元；事实和理由：2007年6月21日经北海市银海区福成镇人民政府调查、核实后动员并召集原告村民召开村民会议，讨论一致同意原告与北海市林业投资发展有限公司（以下简称林投公司）签订《林业用地承包合同书》一份，合同约定原告将位于松明村委会大陂村龟岭林地一幅238.95亩承包给林投公司用于林浆纸一体化项目的速生丰产造纸原料林基地建设，承包期为20年，自移交之日起至2029年6月10日止，承包金为每亩每年74元，并参照国家统计局公布的广西壮族自治区居民消费品价格总指数每五年调整一次，承包金为每年一付，由林投公司于每年6月30日前直接付至或委托广西斯道拉恩索林业有限公司付至原告指定的以下帐户：开户行：北海福成营业所，户名：陈家强，银行账号：20×××72。合同签订后，原告于2009年8月15日已将238.95亩林地移交给林投公司经营种植速生丰产林。但被告福成镇政府于2010年7月16日以涉案合同林地有争议为由，强行要求林投公司将涉案合同林地承包金交付给被告福成镇政府。林投公司从2009年至2014年共计向被告福成镇政府支付涉案合同林地承包金88411.5元。被告福成镇政府于2011年3月14日将涉案合同林地承包金47466元支付给被告松明村委会。但自原告与林投公司签订《林业用地承包合同书》至今，原告没有得到承包林地的任何收益，二被告至今仍拒绝支付承包林地收益款给原告。自2007年签订承包合同至今，被告福成镇政府亦没有对涉案林地作出任何的处理决定。长达10年霸占原告的林地收益款，严重损害原告的合法权益。故向法院提起诉讼，请求法院判如所请。 被告福成镇政府辩称，不同意原告的诉请。涉案林地在1970年以后是由原告与三个第三人在种植的林地，因林地的权属一直存在争议，发生村与村的群体事件。2017年为了完成造林用地任务，同时为了防止不断发生林地权属之争的群体事件，政府决定暂时由原告作为合同一方与北海市林投公司签订合同，但并非是承认或者确认权属人和实际发包人。对于涉案林地一直存在权属争议，无法确定权属人。租金属于权属关联的权益之一，原告提起诉讼要求被告支付租金均没有事实和法律依据。涉案租金应在林地权属确认后，由林地权属人享有。请法庭依法驳回原告的起诉。 被告松明村委会未作答辩。 第三人上苦塘村民小组辩称，1.请求法院判决林地收益款归上苦塘村民小组所有。原告所主张的林地不属于原告所有，属于第三人上苦塘村民小组所有，山界林权证可以证明，且该证发放的时间是1981年8月15日。2.本案不属于不当得利的法律关系。3.被告所谓收到涉案款项是基于林地各方有争议而由原告代管而已，本案不存在不当得利。本案涉案林地正在人民政府处理当中，根据相关法律，本案以他案事实为依据的，人民法院应该中止审理或驳回诉求，要求银海区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。4.涉案林地发生的时间是2020年7月16日，银海区人民政府受理时间是同月的20日。根据上述答辩的理由，归结两个问题。一是本案不属于不当得利，被告收款的行为属于代管行为。二是林地承包金不属于原告所有，是属于第三人上苦塘村民小组所有。 第三人南一村民小组、南二村民小组辩称，第三人南一、南二村民小组不同意原告的诉讼请求，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。1、本案案涉林地的权属应当在事实上是属于第三人南一、南二村民小组。自上世纪70年代以来都是由这两个组耕种和管理使用，一直持续到2002年就由原告与第三人上苦塘村非法占用了本案案涉的林地，属于非法的占用。就案涉林地的权属问题，南一、南二村民小组多次向福成镇政府提出申请书和口头反映，要求解决案涉土地的归属问题，由于情况复杂，政府没有做出最终的处理结果，直至林投公司与原告签订合同。由原告作为代表签订合同的历史背景因为北海要发展经济需要种植林木，因该土地村与村之间也发生群体事件，政府才建议原告作为代表与林投公司签订合同，但并不代表本案的林地权属是原告所有。案涉林地的租金只是由政府代为保管，本案中争议的土地是属于南一、南二小组所有，原告据此就提起诉讼，请求案涉租金归其所有没有事实和法律依据。2、同意上苦塘村代理人的意见，本案不属于不当得利，应向政府申请确权，跳过法律程序直接申请返还租金，没有事实根据和法律依据，应驳回原告的诉请。依照本案的证据和实际情况，判令本案的租金由南一、南二村所有。 本院认为，原告请求两被告返还的出租林地收益款及利息损失，是基于承包合同产生的收益，应属于合同纠纷。但由于合同的收益权属存在争议，特别是合同涉及的林地权属存在争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”的规定，土地权属争议应先由当事人协商，当事人协商不成再由人民政府处理；当事人对政府处理决定不服的，才可以向人民法院起诉。本案涉案林地发生争议，在未得到确权处理之前，对涉案林地产生的收益，各方当事人均无权主张权利。因此，原告大陂村民小组的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，对其起诉应予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告北海市银海区福成镇松明村委会大陂村民小组的起诉。 本案受理费2650元，待本裁定生效后由本院退还给原告北海市银海区福成镇松明村委会大陂村民小组。 如不服裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院。 审 判 长  韦振静 人民陪审员  龙 斌 人民陪审员  姚德晖 二〇二〇年十二月七日 法官 助理  冯 志 书 记 员  姚 琳 附本裁定引用的相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。