安徽省阜阳市颍州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1202行初231号 原告刘春艳，女，1978年3月24日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 被告阜阳市颍州区民政局，住所地阜阳市颍州中路66号，统一社会信用代码113412020031596581。 法定代表人韩少忠，该局局长。 委托代理人张媛媛，该局婚姻登记处主任。 委托代理人周卫辉，安徽华汉众赢律师事务所律师。 原告刘春艳诉被告阜阳市颍州区民政局婚姻登记一案，于2020年11月17日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2020年11月19日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告刘春艳诉称：2006年9月30日，被告向原告和“石河南（身份证号码3505831965××××××××）”发出皖阜州结字第106003601号结婚证。2001年5月3日，原告和“石河南”生育女儿石静雯；2003年1月26日，原告和“石河南”生育儿子石世伟。2019年5月6日，“石河南”因病去世，2019年5月8日火化。2020年10月，原告到被告处调取结婚登记信息，发现“石河南”登记的身份信息（石河南，男，1965年3月6日出生，汉族，身份证件号350883196503167115，住址安徽省××××13户）与“石河南”死亡注销时的身份信息不一致，原告认为“石河南”在结婚登记过程中向被告隐瞒了真实情况，使用虚假身份信息骗取结婚登记应予撤销。请求法院依法撤销被告于2006年9月30日作出的皖阜州结字第106003601号结婚登记行为。 被告阜阳市颍州区民政局辩称：一、原告诉请撤销结婚登记，已经超过起诉期限，应当予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定:“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应该知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定起诉期限。”本案原告的婚姻登记时间为2006年9月30日，已经超过了法定最长行政诉讼期限，应当予以驳回起诉。二、答辩人依法履行婚姻登记法定职责，被答辩人诉请应当予以驳回。1、答辩人已经尽到审慎审查义务，在主观上不存在过错。民政局作为婚姻登记行政机关，进行婚姻登记时对当事人提供的证件、材料不具备真实性审查的条件和能力，只是一种形式审查，无法达到实质审查的程度，无法得知当事人提供的证件是否真实，如果婚姻当事人没有提出异议，登记机关也没有义务去调查证件的真假。原告与石河南申请结婚登记时，按规定提交了户口簿、身份证等材料，答辩人的工作人员从形式上进行了审查，核实了户口簿、身份证的原件，但无法从实质上判断证件的真假，所以说答辩人已经尽到审慎审查义务，在主观上不存在过错。2、登记程序合法。答辩人按照《婚姻登记条例》规定履行了各项登记程序：(1)对结婚登记的相关事项、申请结婚登记声明书向当事人进行了宣读，并与当事人进行了交谈，了解了当事人是否自愿结婚及意思表达、行为能力等情况；(2)当事人亲笔填写了《申请结婚登记声明书》、《结婚登记审查处理表》等相关资料。(3)审查了当事人提交的户口簿、身份证等材料。总之，答辩人履行各项登记程序，并对法律形式要件进行了必要的审查，给予办理结婚登记是符合法律规定的。三、原告诉请没有任何法律依据，应当予以驳回。1、本案不符合可予撤销婚姻登记的情形。从我国婚姻法立法的目的来看，只有在具备法定的无效事由或者可撤销事由时，才可以撤销婚姻登记行为。从撤销事由看，有两种基本情形：一种是具有婚姻法第十条规定的无效婚姻法定事由而撤销婚姻登记行为；二是具有婚姻法第十二条规定的可撤销事由而撤销婚姻登记行为。婚姻法之所以对所有的无效事由和可撤销事由采取穷尽式列举的规定，就是排除了任何否定婚姻关系效力的其他事由，目的显然是为维护婚姻关系的稳定，保护当事人的婚姻自主权。本案中原告以婚姻当事人一方办理结婚登记时提供的身份证信息系伪照为由要求撤销婚姻登记行为，显然没有法律依据。民政部办公厅于2002年8月6日印发的民办函（2002)129号《关于撤销黄清江与叶芳结婚登记问题的答复》，对此情形己作明确答复。2、《最高人民法院关于适用婚姻法若干问题的解释（三）》第一条规定，当事人以婚姻法第十条规定以外的情形申请宣告婚姻无效的，人民法院应当判决驳回当事人的申请。也就是说，如果当事人之间不存在重婚、有禁止结婚的亲属关系、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈以及未到法定婚龄四种情形之一的，当事人申请宣告婚姻无效，人民法院不予支持。在本案中，并不存在重婚、有禁止结婚的亲属关系、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈以及未到法定婚龄之情形，也不存在受胁迫结婚的情况。恰恰相反，本案中，原告与石河南登记结婚后生育一男一女，且2006年9月30日登记结婚后到2019年石河南去世，一直共同生活长达18年，由此看出，并不存在胁迫结婚情形。3、最高法院给民政部的函复(法研[2002]81号)就安徽省民政厅关于婚姻当事人双方结婚登记后，一方不知去向，法院在受理另一方提起的离婚诉讼时调查发现，失踪一方办理结婚登记时提供的身份证明、户籍证明及婚姻状况证明均系伪造，另一方因此要求婚姻登记机关撤销登记，应如何处理的答复是：婚姻登记机关对当事人提供的证件、材料不具备真实性审查的条件和能力，《婚姻登记管理条例》第二十五条‘弄虚作假、骗取登记’是指当事人不符合结婚登记的实质性要件，通过弄虚作假而骗取的登记。因此对要求登记机关撤销婚姻登记的请求不予支持。显然，最高司法机关认为是否撤销婚姻登记应重点审查实质性要件。本案中，原告与石河南登记结婚时候双方均超过法定婚龄，亦是亲自去登记现场办理，亲笔在《申请结婚登记声明书》、《结婚登记审查处理表》上签名。足以表明双方缔结婚姻是其真实的意思表示，符合法定实质要件。婚姻经过登记而产生法律效力，特别是产生夫妻身份关系。本案若因石河南提供虚假身份证信息而被判决撤销婚姻登记行为，则双方不存在身份关系，不产生法律上的夫妻之间的权利和义务。既是对逝者石河南的不尊重，又是对子女的伤害。基于对人类情感的尊重，基于重视婚姻事实的考虑，特别是在该婚姻关系并不损害他人和社会公共利益时，人民法院不应轻易否定当事人之间的婚姻效力。如果仅因石河南提供虚假身份证信息而撤销符合结婚实质要件的婚姻登记行为，则有悖立法精神，也不利于保护婚姻当事人的合法权益。综上所述，答辩人办理结婚登记过程中依法尽到了谨慎审查的义务，婚姻登记行为程序合法、被答辩人的诉讼请求没有法律依据，请依法驳回其起诉。 经审理查明：2006年9月30日，原告刘春艳与石河南一起到被告阜阳市颍州区民政局申请结婚登记。原告与石河南亲笔填写了《申请结婚登记声明书》、《结婚登记审查处理表》等相关资料，被告审慎审查了原告及石河南提交的户口簿、身份证等材料后，向原告及石河南发放了皖阜州结字第106003601号结婚证。2019年5月6日，石河南因病去世，2019年5月8日火化。2020年10月，原告到被告处调取结婚登记信息，发现石河南登记的身份信息与石河南死亡注销时的身份信息不一致。原告认为石河南在结婚登记过程中向被告隐瞒了真实情况，使用虚假身份信息骗取结婚登记应予撤销，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定:“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该规定是行政诉讼法对行政相对人权利的最长保护期限。本案原告刘春艳与石河南于2006年9月30日登记结婚，至提起本次诉讼时，已经超过最长起诉期限。依据上述规定，原告的起诉依法应不予受理，已经立案的，裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告刘春艳的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判长 曹 阳 审判员 闫 宁 审判员 李黎东 二〇二〇年十二月十七日 书记员 余嘉惠 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起行政诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 …… 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。