河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0104行初152号 原告刘欣，女，1981年10月19日出生，汉族，无业，现住河北省石家庄市。 委托代理人贾成龙，河北厚正律师事务所律师。 被告石家庄市自然资源和规划局，住所地河北省石家庄市桥西建胜西路18号，统一社会信用代码：11130100MB1913602C。 法定代表人李惠林，局长。 委托代理人邓仲睿，女，该局工作人员。 委托代理人张杨，河北冀梦律师事务所律师。 第三人赞皇县农村信用联社股份有限公司，住所地河北省石家庄市赞皇县槐河东路138号，统一社会信用代码：91130100721654178E。 法定代表人张军建，董事长。 委托代理人闫凯彬，河北晟舜律师事务所律师。 原告刘欣不服被告石家庄市自然资源和规划局（以下简称市自规局）、第三人赞皇县农村信用联社股份有限公司（以下简称赞皇信用社）撤销行政登记行为，于2020年11月5日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理，本案现已审理终结。 原告刘欣诉称，原告在石家庄市桥东区，位于桥东区，产权证号：石房权证东字第××号。2020年9月3日原告接到赞皇县人民法院通知，上述房屋已抵押给赞皇县农村信用合作联社（现更名为赞皇县农村信用联社股份有限公司），现赞皇信用社请求对上述房屋进行拍卖，但在此之前原告从未去过被告处，从未办理过抵押登记手续。经原告到被告处查询得知，2015年4月24日赞皇信用社在原告不知情的情况下，将上诉房屋在被告处办理了抵押登记，被告向赞皇信用社颁发了石房他证东字第××号他项权证。颁证的依据是：《抵押合同》、《房地产抵押物清单》、房地产抵押权设立（个人）登记申请书，但原告本人从未在上述材料上签字，也从未到被告处办理过面签。根据《房屋登记办法》第四十二条、第四十三条之规定，以房屋设定抵押的，当事人应当申请抵押登记，并提供申请人的身份证明，设定抵押时原告并未在场，也未提出申请，被告据此作出抵押权证，违反了《行政诉讼法》第七十条之规定，请求：1、撤销被告作出的石房他证东字第××号他项权证；2、本案诉讼费由被告承担。 被告市自规局辩称，一、我局为第三人发证的行为符合法律规定。依据《物权法》第十二条之规定：“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料：（二）就有关登记事项询问申请人：（三）如实、及时登记有关事项：（四）法律、行政法规规定的其他职责。”以及《房屋登记办法》第四十二条之规定：“以房屋设定抵押的，当事人应当申请抵押权登记。”我局为第三人颁发他项权证系依据其申请而作出的。2015年4月24日，原告与第三人提交了双方身份证明、《房产证》、《抵押合同》、《企业借款合同》等相关资料，如实填写《房地产抵押权设立（个人）登记申请书》，并经过对原告及第三人询问的程序，在行政行为中尽到了合理的审慎职责。经我局依法对上述材料进行审查，符合《房屋登记办法》第四十三条之规定，故而为第三人颁发了石房他证东字第××号他项权证，其颁证行为事实清楚、程序合法，符合法律规定。二、原告提起的行政诉讼已经超过诉讼时效。经查询登记信息，关于第三人赞皇信用社与郑永亮、穆立志、范淑月、石家庄芳草地花木种植有限公司、刘欣合同、无因管理、不当得利一案，赞皇县人民法院因其作出的（2018）冀0129民初293号《民事判决书》已发生法律效力，被执行人未履行生效法律文书确定义务，以《协助执行通知书》［（2019）冀0129执554号］，要求我局协助查封了案涉房产。根据《行政诉讼法》第四十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”在上述民事案件中，原告显然知道或者应当知道案涉房产被抵押的事实，其于2020年9月15日提起行政诉讼已经超过诉讼时效。综上所述，我局为第三人颁证行为合法，原告所提出诉讼已超过诉讼时效，请求于法无据。请法院在查清事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。 第三人赞皇县信用社述称，根据《物权法》第一百零六条的规定，受让人受让不动产时是善意的，受让人取得该不动产的所有权。当事人善意取得其他物权的，与善意取得的所有权具有同样的法律后果。我公司在与原告刘欣签订抵押合同时进行了相应审查，且不存在重大过失，应认定为善意第三人。而且我公司已向芳草地公司发放贷款980万元，根据借款合同完成了支付抵押权对价的义务。房屋登记机关作出案涉房屋的抵押登记行为合法有效。原告提起行政诉讼没有事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。 经审理查明，2015年4月24日，石家庄芳草地花木种植有限公司（借款人、甲方）与第三人赞皇信用社（贷款人、乙方）签订《企业借款合同》（赞皇县农村信用合作联社）农信借字（2015）第14302015658760号。甲方向乙方借款980万元整，借款期限从2015年4月24日起至2016年4月12日止。石家庄芳草地花木种植有限公司法定代表人（负责人）为郑永亮。同日，原告刘欣（抵押人、甲方）与第三人赞皇县信用社（抵押权人、乙方）签订《抵押合同》（合同编号：赞皇县联社农信抵字2015第14302015130157号）。原告刘欣以桥东区房屋设定抵押，担保金额74万元整。《房地产抵押物清单》同意抵押财产共有人签章栏处，有“郑树科”签字捺印、与借款人关系处注明“夫妻”字迹。抵押人签章处有“刘欣”签字捺印。当日，第三人赞皇县信用社（权利人）与原告刘欣（抵押人）办理房屋他项权利登记（石房东他字第××号），被告出具《石家庄市房屋他项权登记受理回执》，申请人提交材料：《房地产抵押权设立（个人）登记申请书》、房屋所有权证复印件、抵押物清单、身份证明复印件、借款合同、抵押合同、权利人授权委托书及身份证明。申请书询问笔录栏中有抵押权人（代理人）签字盖章、抵押人（代理人）刘欣签字捺印。2018年12月25日，河北省赞皇县人民法院对第三人赞皇信用社与石家庄芳草地花木种植有限公司、郑永亮、穆立志、刘欣、范淑月借款合同纠纷一案作出（2018）冀0129民初293号《民事判决书》，判决“……赞皇县信用社对刘欣位于石家庄市桥东区房屋（房屋所有权证号：230016303）在740000元内享有优先受偿……”。因被执行人未履行生效法律文书确定义务，2019年11月12日，河北省赞皇县人民法院作出《协助执行通知书》（2019）冀0129执554号，请被告自规局协助执行查封被执行人刘欣名下位于石家庄市桥东区（不动产权证书号：230016303）。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”提起行政诉讼应当符合法定起诉条件。本案中，原告与第三人于2015年4月24日签订《抵押合同》，并办理抵押登记，《房地产抵押权设立（个人）登记申请书》亦有“刘欣”的签字捺印，河北省赞皇县人民法院于2018年12月25日对借款人与第三人借款合同作出民事判决，原告刘欣亦为该案当事人之一，原告应当知道被告作出房屋他项权利登记行为，且河北省赞皇县人民法院又于2019年11月12日办理查封案涉房屋查封手续。原告于2020年11月5日提起行政诉讼，要求撤销被告作出的行政行为超过法定起诉期限。故原告的起诉不符合法定起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条的规定，裁定如下： 驳回原告刘欣的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市桥西区，邮编：050051，收件人：材料收转窗口）。 审 判 长  齐玉华 人民陪审员  魏艳萍 人民陪审员  任 萍 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  刘子豪