新疆维吾尔自治区沙雅县人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新2924行初1号   原告：佐日古丽·托合提，女，1982年7月4日出生，维吾尔族，农民，住新疆维吾尔自治区沙雅县。   委托诉讼代理人：热比耶姆·亚森，新疆三剑律师事务所律师。   被告：沙雅县自然资源局，住所地沙雅县综合办公大楼。   法定代表人：刘颖，系该局局长。   委托诉讼代理人：阿里木·阿拉吾东，沙雅县国土资源执法监察大队党支部书记。   原告佐日古丽·托合提不服被告沙雅县自然资源局于2020年5月15日作出的沙自然资罚（2020）字第1号行政处罚决定书，于2020年5月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月29日立案后，于2020年6月5日向被告沙雅县自然资源局（以下简称被告自然资源局）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告佐日古丽·托合提及其委托诉讼代理人热比耶姆亚森，被告自然资源局委托诉讼代理人阿里木阿拉吾东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告自然资源局于2020年5月15日作出沙自然资罚（2020）字第1号行政处罚决定书，处罚决定查明认定：佐日古丽·托合提2018年6月经沙雅县央塔克协海尔乡政府同意后，与沃土孜鲁克村委会签订《土地租赁合同》，以20万元的价格租用了该村3组范围内（沙雅县央塔克协海尔乡客运站以北）1925平方米土地50年的使用权，2018年8月，占用353.7平方土地开始建设餐厅，2019年9月竣工，但在动工建设前，没有办理占用土地的手续。佐日古丽·托合提未经有批准权人民政府批准，没有取得土地使用权的情况下，占用土地建设餐厅的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第三条、第四条、第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十九条的规定，已构成非法占地行为。综合考虑听证会情况和佐日古丽·托合提在案件查办过程中积极配合的态度，决定根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、第八十三条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《新疆维吾尔自治区土地管理办法》第五十一条第四项的规定，做出以下处罚责令：当事人在15日内拆除非法占用353.7平方米（0.53亩）土地上新建餐厅，恢复土地原状；处以非法占用353.7平方米土地，每平方米10元罚款，合计罚款3,537元。原告佐日古丽·托合提未申请复议。   原告佐日古丽托合提诉称，请求依法撤销被告作出的沙自然资罚（2020）字第1号行政处罚决定书。事实和理由：被告作出的沙雅自［2020］1号行政处罚决定书是程序违法，不尊重事实，适用法律有误。理由如下：一、对以上行政处罚决定书所说的土地上施工一事，是我丈夫起主要作用，我起次要作用，另外是村委会让我们在这土地上盖餐厅的，因此被告遗漏主要主体，只处罚我一个人是不合理，是程序违法。二、处罚决定书上所说的部分被告提供证据，实际是我方提供的证据，另外证据没有在听证会上质证，被告的此行为不合法。三、我和丈夫办理了有关手续后施工的，被告的处罚决定书上认定没有办理土地手续的说法违背事实。四、被告的决定书里决定拆除建筑是违法的，此餐厅是通过行政许可后盖的，依照法律规定不允许拆除。   原告佐日古丽托合提向本院提交了以下证据：   1、原告和沙雅县央塔克协海尔乡沃土孜鲁克村委会签订的《土地租赁合同》一份，证实该合同明确约定土地租赁的相关内容及该土地是原告经过相关部门的许可才施工建设使用的。   2、租赁费票据以2张，证实原告向沙雅县央塔克协海尔乡沃土孜鲁克村委会已经交付租赁费20万元的事实。   3、《乡（镇）建设用地初始调查摸底表》一份，证实原告使用的该土地是经过审核的合法用地。   4、申请审批表一份，证实原告已经办理合法的使用土地的相关手续，并且由相关部门盖章的事实。   5、《乡村建设规划许可证》原件一份，证实原告建造的餐厅已经得到相关单位的许可后建设的。   6、与本案相关的法律法规3份，证实乡村土地的建设使用，农民只需要办理许可证。同时被告不能提出听证会争议焦点外的新的证据和辩论意见，被告提供的新的证据和新的辩论意见应当不予采纳。   被告沙雅县自然资源局辩称，一、被告2020年5月15日作出的行政处罚决定书证据确凿，适用法律准确，符合法定程序。二、被告作出的行政处罚决定书所确定的违法用地的相关责任人如苏力·吾普尔系原告佐日古丽·托合提的丈夫。2019年12月27日，原告佐日古丽托合提已提交申请，称丈夫在外，不能配合该案件查处工作，作为他的妻子，承诺负责该案件查处的所有事宜，过程不存在主要责任次要责任的问题。原告所提村委会的问题，按照相关规定已经移交有关部门处理。三、相关法律、法规赋予土地管理监督检查人员的权力，原告应当配合提供有关文件和资料，并对有关土地权利的问题做出说明。我局根据《国土资源听证规定》的相关要求，按照原告的申请组织召开了听证会，会议过程中原告和委托代理人除了案件调查取证过程中提交的证据材料外，再无提交新的、可采纳的土地审批手续和用地手续证明材料，因此听证会没有采纳被答辩人的意见。四、2018年6月经沙雅县央塔克协海尔乡政府同意，沃吐孜鲁克村委会以20万元的价格将央塔克协海尔乡客运站以北的2亩土地租赁给被答辩人，并要求其建设餐厅。原告办理了乡村建设规划许可证。这个证书只能说明该建设符合乡镇建设规划的要求，并不能作为人民政府批准依据或用地依据，且占用的土地不符合沙雅县土地利用总体部规划，权属为国有土地。被答辩人申请了农村宅基地，但是申请没有获得批准，并告知其“需经审批后，方可动工建设”。国有土地租赁县级以上人民政府土地行政主管部门的职权，而村委会没有租赁土地的权利。原告提交的证据材料只能证实原告履行了部分手续，而未获该宗土地的合法使用权，且当事人申请该宗土地的原用途为农村宅基地，建设中不能擅自改成商铺和餐厅。五、原告占用的土地实际用途为新增建设用地，新增建设用地报批前，用地单位或个人除提交用地申请外，还提供相关资料。原告在占用土地前没有提交建设餐厅用地申请及必须提供的资料，也没有经有批准权人民政府批准，也没有办理用地手续。   被告自然资源局向本院提交了以下证据：   1、原告提交的申请书复印件一份，证实由原告全权负责参与本案所有相关。   2、乡村建设许可证复印件一份，证实本案中没有主要责任、次要责任的问题，当时许可证是在原告的名下颁发的，所以我方作出的行政处罚没有遗漏主体。   3、《关于对违法用地鉴定的复函》复印件一份，证实该土地属于非法占用地。   4、土地租赁合同复印件一份，证实原告和村委会签订该租赁合同、合同约定租赁期限、租赁费等相关内容。该合同是无效的。   5、听证笔录一份，证实违法用地鉴定复函听证会是进行质证过的，同时证明除了在听证会出示的证据外没有新的证据。   6、相关法律法条摘录打印件，证实原告和村委会签订的合同是无效的，原告陈述的依法使用土地权是概念上的错误。国有未利用土地的使用权限是县级以上的单位才有的。原告除了乡村建设规划许可证外没有办理其他相关手续，因此原告使用的该土地是非法占地，未办理使用手续。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、4、5的真实性认可，合法性、关联性不认可。对证据3真实性、关联性、合法性和所要证实的问题均不认可。认为证据6与本案无关联性。   经质证，被告对原告提供的证据的真实性予以认可，关联性和合法性和所要证实的问题均不予认可。   本院对上述证据认定如下：对被告提供的证据的真实性、关联性及合法性予以确认；对原告提供的证据的真实性、关联性和合法性予以确认，但对其提供证据所要证明的事实不予认定。   经审理查明，2018年6月，沙雅县央塔克协海尔乡沃吐孜鲁克村委会以20万元的价格将央塔克协海尔乡客运站以北的2亩土地租赁给原告，原告于2018年7月动工建设餐厅，2019年9月份竣工使用。期间原告与沃吐孜鲁克村委会签订了土地租赁合同，并交纳20万元土地租赁费。2018年7月13日，沙雅县央塔克协海尔乡村镇建设规划发展中心向原告颁发了《乡村建设规划许可证》。   2019年12月20日，被告收到《关于移交2019年卫片执法工作中6个图斑的情况说明》后，组织人员对沙雅县央塔克协海尔乡沃吐孜鲁克村范围的土地违法行为线索进行核查。2019年12月25日被告对违法线索登记并现场核查。2019年12月26日，被告对原告违法占地行为予以立案。经被告鉴定：原告违法用地面积0.53亩，其中集体未利用地0.13亩，国有未利用地0.4亩，不符合土地利用总体规划。2020年3月25日，被告对原告的非法占地行为予以会审。2020年4月10日，被告向原告下发行政处罚告知书。原告在规定时限内要求听证，被告于2020年4月26日向原告下发听证通知书。2020年5月9日，被告召开听证会。2020年5月15日，被告对原告作出沙自然资罚（2020）字第1号行政处罚决定书，责令原告在15日内拆除非法占用353.7平方米（0.53亩）土地上新建餐厅，恢复土地原状；处以非法占用353.7平方米土地，每平方米10元罚款，合计罚款3,537元。并于2020年5月15日向原告送达行政处罚决定书。原告不服该行政处罚决定书，向本院提起诉讼。   本院认为，本案争议焦点为：一、原告在涉案土地上建设餐厅是否为非法占地，该建筑是否为该拆除的建筑；二、被告作出的沙自然资罚（2020）字第1号行政处罚决定书是否遗漏主体；三、被告的行政行为是否合法。   关于争议焦点一，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四条、第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十九条的规定，原告在未利用地上建造餐厅，需办理用地审批手续。原告提交的证据材料，只能证明为实现其使用该宗土地，履行了部分手续，而未获该宗土地的合法使用权，且当事人申请该宗土地的原用途为农村宅基地，建设中擅自改成商铺和餐厅。故本院认为，原告在涉案土地上建设餐厅为非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、第八十三条，该建筑应予以拆除。   关于争议焦点二，原告称，在该土地施工，原告丈夫起主要责任，原告起次要责任。同时，原告称，原告与沃吐孜鲁克村委会签订了土地租赁合同，并交纳20万元土地租赁费、沙雅县央塔克协海尔乡村镇建设规划发展中心向原告颁发了《乡村建设规划许可证》等，原告开工建设没有过错，如有过错也应相关单位承担责任。本院认为，在被告办理此起非法占地案件中，原告提交申请称丈夫在外，不能配合该案件查处工作，其作为妻子，承诺负责该案件查处的所有事宜。其次，原告与沃吐孜鲁克村委会签订了土地租赁合同、沙雅县央塔克协海尔乡村镇建设规划发展中心向原告颁发了乡村建设规划许可证等，是相关单位是否违规违纪的问题，不在被告处理此次非法占地的业务范围。故本院认为，被告作出的行政处罚未遗漏主体。   关于争议焦点三，被告自然资源局作为土地行政部门，对管辖区域内的土地违法行为具有审查并作出行政处理的管辖权和法定职责。被告2019年12月25日对违法线索登记并现场核查，2019年12月26日对原告违法占地行为予以立案，2020年3月25日对原告的土地违法行为予以会审，2020年4月10日向原告下发行政处罚告知书。原告要求听证后，被告于2020年4月26日向原告下发听证通知书，2020年5月9日，被告召开听证会，2020年5月15日，被告对原告作出沙自然资罚（2020）字第1号行政处罚决定书。关于原告提出，被告未在法定期限提交答辩状和证据，不应采纳被告提供的证据和抗辩理由的意见。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。参考最高人民法院案例（2019）最高法行申7705号案件，并非只要被告（被诉行政机关）超过举证期限，就必然产生视为被诉行政行为没有证据的法律后果。设定被告举证期限，目的是为了督促被告及时履行举证义务，防止被告在法庭上搞证据突袭，影响原告质证和辩论权利的公平行使，从而更加有利于查明案件的事实真相。且被告开庭前向法院提交了答辩状、作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。故本院认为，被告对原告作出沙自然资罚（2020）字第1号行政处罚决定书程序合法、事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确。   综上，原告要求予以撤销的理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告佐日古丽托合提请求撤销被告沙雅县自然资源局作出的沙自然资罚（2020）字第1号行政处罚决定书的诉讼请求。   本案受理费50元，由原告佐日古丽托合提负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审  判  长   张   新   全   审  判  员   艾海提艾合买提   人民 陪 审员   热合曼 ·吾守尔   二 〇 二 〇 年 十 二 月 二 日   书  记  员   木牙塞尔阿伍提