重庆市涪陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0102行初206号原告张治发，男，1969年11月13日出生，汉族，居民，住所地重庆市垫江县。原告张治成，男1962年4月4日出生，汉族，居民，住所地重庆市垫江县。原告张欢，男，1996年1月4日出生，汉族，居民，住所地重庆市垫江县。三原告的共同委托代理人易川江，重庆欣凯律师事务所律师。被告垫江县渔政渔港监督管理站，统一社会信用代码125002314519957560，住所地重庆市垫江县桂溪镇石岩路。法定代表人高能波，站长。委托代理人易君，重庆奇威律师事务所律师。第三人刘义贵，男，1964年1月6日出生，汉族，xx职工，住所地重庆市垫江县。原告张治发、张治成、张欢不服被告垫江县渔政渔港监督管理站2020年9月30日作出的垫渔政罚[2020]021号《行政处罚决定书》，于2020年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，同时向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告张治发及三原告的共同委托代理人易川江，被告的法定代表人高能波及委托代理人易君到庭参加诉讼，第三人刘义贵收到开庭传票后未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年9月30日，被告作出垫渔政罚[2020]021号《行政处罚决定书》认定原告张治发、张治成、张欢及第三人刘义贵未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的行为，违反了《重庆市实施办法》第十四条第一款的规定，根据《中华人民共和国渔业法》第四十一条的规定，对原告张治发、张治成、张欢及第三人刘义贵作出如下处罚：1.没收渔获物8尾2790克；2.没收捕鱼工具渔网1幅；3.对张治发罚款7000元，张治成罚款6000元，刘义贵罚款10000元，张欢罚款6000元。三原告诉称，一、垫渔政罚[2020]021号《行政处罚决定书》适用法律依据错误。1、《中华人民共和国渔业法》第四十一条规定，未依法取得捕捞许可证进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，并处10万元以下的罚款;情节严重的，并可以没收渔具和渔船。该罚则处罚的对象是指以捕捞为业而且未取得捕捞许可证的行政违法相对人。三原告仅仅是在休闲时使用手工网具捕鱼，不是以捕捞为业的，与第四十一条法律规定明显不符。如依照被告的认定处理，凡在我县域内所有河流内捕鱼、钓鱼均属于未依法取得捕捞许可证擅自捕捞的行为，均应接受处罚，这明显与法律规定不相吻合，打击范围过大。2、原告的行为应当适用2020年3月27日生效的《中华人民共和国渔业法实施细则》第二十九条第五项的规定进行处罚:使用小于规定的最小网目尺寸的网具进行捕捞的，处50元至1000元的罚款。二、垫渔政罚[2020]021号《行政处罚决定书》处罚显失公正。由于垫渔政罚[2020]021号《行政处罚决定书》适用法律错误，导致处罚显失公正。三原告并非以捕捞为业，且使用的网具不是破坏性网具，且捕捞过程中也仅仅是捕捞了少量的渔获物8尾2790克，没有造成什么后果，没有做到处罚与违法行为的相适、统一，故处罚显失公正。请求撤销被告垫江县渔政渔港监督管理站作出的垫渔政罚[2020]021号《行政处罚决定书》。三原告在庭审中提交了垫渔政告（2020）022号《行政处罚事先告知书》，拟证明行政处罚显失公正。被告垫江县渔政渔港监督管理站辩称，一、案件事实清楚，证据充分。2020年8月20日晚21时许，当事人张治发对张治成说，到XX河漏滩处洗澡，顺便去打点鱼来吃，张治成赞同；张治成打电话给刘义贵说到XX河漏滩处用打网捕鱼，刘义贵说要得。张治发背上装有渔网、鱼壶的背篼坐上张治成骑的摩托车，刘义贵、张欢各骑1辆摩托车，约22时30分，一行4人骑3辆摩托车来到XX河XX镇漏滩桥靠XX镇大井村一侧河边，将3辆摩托车停靠在离漏滩桥约50余米的便道上;4人步行走过漏滩桥至靠XX镇XX村一侧，在离漏滩桥下游约10米的水域开始撒网捕鱼后又沿河而下继续撒网捕鱼。二、程序合法，答辩人在作出行政处罚前，依法告知了当事人依法享有的陈述申辩、申请听证权利，对当事人的申辩意见，答辩人进行了书面回复。三、适用法律正确，《中华人民共和国渔业法》第四十一条规定，未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，并处十万元以下的罚款；情节严重的，并可以没收渔具和渔船。2019年5月31日农业农村部发布的《规范农业行政处罚自由裁量权办法》第十一条第二款，只规定了最高罚款数额未按规定最低罚款数额的，从轻处罚一般按最高罚款数额的百分之三十以下确定，从重处罚应高于最高罚款数额的百分之六十之规定，答辩人给予当事人张治发、张治成、刘义贵、张欢罚款金额不显失公平。答辩人是垫江县人民政府设立的渔政监督管理机构，根据《中华人民共和国渔业法》第四十八条规定，享有执法权。综上，请求法院判决驳回三原告诉讼请求。被告垫江县渔政渔港监督管理站向本院提交了以下证据及法律依据：1.出警记录，2.光盘，3.调查证据通知书，4.证据保存清单，5.指认渔获物、工具的照片，6.指认现场照片，7.现场检查（勘验）笔录，8.刘义贵、张治成、张治发、张欢的询问笔录4份，9.刘义贵、张治成、张治发、张欢的常住人口登记表4份，10.立案审批表，11.案件讨论会记录，12.案件处理意见书，13.垫渔政告（2020）020号《行政处罚事先告知书》及送达回证，14.申辩意见书，15.关于对张治发等3人《申辩意见书》的回复及送达回证16.行政处罚决定审批表，17.更正决定书及邮寄交寄单，18.《中华人民共和国渔业法》第二十八条、第三十八条、第四十一条，19.2019年5月31日农业农村部发布的《规范农业行政处罚自由裁量权办法》第十一条、第十五条，20.垫江县机构编制委员会垫江编委发[2010]121号《关于垫江县农业委员会所属事业单位“九定”的批复》，拟证明被告作出行政处罚认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，处罚恰当，并且被告享有执法权。第三人刘义贵收到开庭传票后未到庭参加诉讼，也未提交书面陈述意见。经庭审质证，三原告对被告提供证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但认为自己是娱乐性游钓不必申请捕捞许可证。被告对三原告提供证据的真实性无异议，但认为与本案无关，每个案件的具体情况不同，被处罚较轻的人是因为认错态度好，还协助被告查处其他案件，且原告是4人共同违法，社会危害远远大于一个人的违法行为。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据客观真实，符合法定形式，与案件相关，予以采信。三原告出示的垫渔政罚（2020）022《行政处罚事先告知书》未在开庭前提交且与本案无关，不予采信。经审理查明，2020年8月20日晚，原告张治发、张治成、张欢和第三人刘义贵未依法取得捕捞许可证，在垫江县XX河XX镇漏滩桥处撒网捕鱼。垫江县公安局高峰派出所接到群众举报后，立即赶往现场，当场查获网目小于4.2cm的鱼网及渔获物8尾，共计2790克。次日，垫江县公安局高峰派出所将案件移送被告垫江县渔政渔港监督管理站。被告接到案件移送材料后当日立案，经调查取证，于2020年9月15日告知三原告及第三人陈述、申辩及听证权。三原告提交了书面申辩意见，认为应当适用《中华人民共和国渔业法实施细则》第二十九条第五项的规定，使用小于规定的最小网目尺寸的网具进行捕捞的，处50元至1000元的罚款。被告认为三原告的申辩理由不成立，于2020年9月30日作出垫渔政罚[2020]021号《行政处罚决定书》，当日向第三人刘义贵送达，第三人刘义贵当日缴纳罚款10000元。2020年10月13日向原告张治发、张治成、张欢邮寄送达。被告在垫渔政罚[2020]021号《行政处罚决定书》中告知起诉期限为3个月，2020年11月10日更正起诉期限为6个月。本院认为，根据《中华人民共和国渔业法》第四十八条规定，本法规定的行政处罚，由县级以上人民政府渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构决定。被告是垫江县人民政府设立的渔政监督管理机构，具有对本行政区域内的渔业违法行为作出行政处罚的法定职权。原告张治发、张治成、张欢及第三人刘义贵未经渔业行政主管部门批准获得捕鱼许可证，在XX河用网捕鱼的行为，违反了《中华人民共和国渔业法》第二十三条、《重庆市实施办法》第十四条第一款的规定，国家对捕捞业实行捕捞许可证制度，从事捕捞业的公民、法人或者其他组织，必须在作业地的区县人民政府渔业行政主管部门申请领取许可证。根据《中华人民共和国渔业法》第四十一条的规定，未依法取得捕捞许可证擅自进行捕捞的，没收渔获物和违法所得，并处十万元以下的罚款。三原告主张自己是娱乐性游钓，不是以捕鱼为职业，根据《中华人民共和国渔业法实施细则》第十八条规定，娱乐性游钓不必申请捕捞许可证。三原告用网捕鱼的行为不是游钓，明显不符合法律规定的不必申请捕捞许可证的条件。根据长渔发[2020]12号《关于加强和规范长江流域垂钓管理工作的通知》规定，即便是钓鱼，原则上也只允许钓鱼爱好者一人一杆、一线、一钩（单钩）进行垂钓。三原告还主张，自己使用小于规定的最小网目进行捕捞，应当按照《中华人民共和国渔业法实施细则》第二十九条的规定处50元至1000元的罚款理由不成立。三原告无捕捞许可证并使用了禁止的工具捕鱼，其行为违反多个法律条款的规定，被告选择适用处罚较重的法律条款，根据情节依法作出了较轻的行政处罚决定并无不当。三原告还提出，另一案件的违法行为人只受到了罚款500元的行政处罚，显失公正的理由也不成立。多人共同实施违法行为，其社会危害性显然大于一人违法。即使被告对他人处罚过轻也不影响对三原告及第三人作出行政处罚的合法性。因此，被告对三原告及第三人作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告张治发、张治成、张欢的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张治发、张治成、张欢共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  刘 芸人民陪审员  周维贵人民陪审员  张明春二〇二〇年十二月八日书 记 员  张红梅