内蒙古自治区科尔沁左翼中旗人民法院行政判决书（2020）内0521行赔初1号原告：张某某，男，1981年10月22日出生，汉族。委托诉讼代理人：宋某某，内蒙古嘉儒律师事务所律师。被告：某某人民政府，住所地：内蒙古自治区通辽市某某大沁他拉镇。法定代表人：布仁，职务：旗长。委托诉讼代理人：吴某某，女，1994年5月13日出生，某某司法局法制股工作人员。委托诉讼代理人：丛某某，内蒙古恒俊律师事务所律师。原告张某某诉被告某某人民政府行政赔偿一案本院于2020年11月18日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告张某某及委托诉讼代理人宋某某到庭参加诉讼，被告某某人民政府法定代表人布仁未到庭，委托诉讼代理人吴某某、丛某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某某向本院提出诉讼请求：一、请求法院判令被告赔偿原告停业损失385445.19万元（自2018年9月17日计算至2020年7月24日）；二、请求法院判令被告赔偿原告车辆损失200000元；三、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：因修建某某至白家湾子（蒙辽界）公路，2018年9月17日，被告某某人民政府在未与原告达成协议的情况下，违法对原告自有院落及土地实施强制占用，该行为经通辽市中级人民法院一审判决认定为违法，后被告上诉至内蒙古自洽区高级人民法院，现被告已经撤回上诉并于2019年12月6日经内蒙古自治区高级人民法院作出裁定书加以确认.2020年7月24日，原告向被告提交了书面的行政赔偿申请书，被告于2020年9月24日向原告下发奈政发「2020]46号不予赔偿决定书拒绝了原告的赔偿请求，原告房屋及院落均为商服用地，对此被告也予以认可，在被告实施违法强制占用行为后，原告院落已无法正常维持经营使用，给原告造成了经济损失。此外，在实施强制占用土地期间，被告指使大沁他拉镇派出所强行拖走原告停放在自家院内的北汽越野车，并一直存放在其停车场，至今未予归还，由于停放长达近两年，车辆多处零部件均已严重受损，已无法继续使用，亦造成了原告的财产损失。原告认为，根据《国家赔偿法》第四条之规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，对于被告某某人民政府违法的行政强制行为给原告造成的财产损失原告有权主张其加以赔偿。请求法院在查明相关事实并正确适用法律的情况下依法判如诉请。被告某某人民政府辩称，一、原告针对停业损失的主张不存在事实以及法律依据。答辩人在2018年9月17日的行政行为确实存在着不妥之处，但是原告张某某以答辩人行政行为违法来要求巨额的停业损失不存在事实及法律依据。首先，根据（2019）内05行初9号行政判决书来看，“本院认为”中详细记载着原告张某某并未举证证明其土地被征占之前的使用情况，也就是说原告张某某的涉案土地被征占时并没有经营、也并未取得相应收益；其次，答辩人通过某某人民法院的摇号平台选取了通辽新宇地产评估有限责任公司对原告张某某被征占的土地进行了评估作价，经评估后原告张某某被征占土地的征地补偿金额为18393.54元，答辩人在原告张某某未如期与征收单位签订征占补偿协议的情况下额外给与了其20000元政策性奖励资金，答辩人认为上述款项足以弥补征占原告张某某土地而对其所造成的损失；再次，原告张某某建材商店的停业损失与答辩人的征占行为不存在因果关系，答辩人征占原告的土地，但并未对其建材商店的房屋进行征占，征占土地的行为并不影响原告张某某经营建材商店，故原告张某某不能以征占其土地来要求答辩人承担其建材商店的停业损失；最后，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理......（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。因张某某建材商店的房屋未被征占，同时原告建材商店以及被征占土地的利益尚未实际取得，属于间接损失亦不应予以赔偿；故答辩人不同意赔偿原告张某某停业损失。二、原告未领取车辆导致车辆产生损失与答辩人无关，答辩人不同意赔偿其车辆损失。中铁十九局在施工过程中，原告多次以人身及车辆阻拦施工现场不予配合，其行为严重阻碍了修建公路的施工进度，故此某某大沁他拉镇派出所才对其车辆进行强制扣押，扣押期限为2018年10月11日至2018年11月10日，原告在扣押时间结束之后就可到大镇派出所自行领取车辆；尽管当时向原告送达了证据保全决定书，扣押到期后向张某某送达了《发还清单》，但原告张某某拒绝签字；后期，民警在了解到张某某仍未将车辆领回，便再次到张某某家中，告知其可以领取车辆，并进行同步录像，但张某某仍未领取；对于张某某本人在接到通知后怠于履行接受车辆义务而造成其车辆产生的损失，理应由其自负；同时，其车辆是否损坏、损坏的具体原因究竟是扣押期间所产生或者是张某某在接到领取通知后未领取车辆所产生的损失均无法确定，故原告主张车辆损失不存在事实以及法律依据，答辩人不同意赔偿。综上，原告主张的停业损失以及车辆损失均不存在事实以及法律依据，答辩人将张某某的征地补偿款以及奖励金提存至某某公证处，答辩人已经履行了其发放征地补偿款的义务；故望贵院依法审判，驳回原告的诉讼请求。原告张某某在举证期限内向法庭提交4份证据；证据1、（2019）内05行终417号行政裁定书、（2019）内05行初9号行政判决书，证明被告某某人民政府对原告院落的强制占用行为已经经由法院审理被依法确认为违法的事实；证据2、奈政发【2020】46号《某某人民政府不予赔偿决定书》，证明原告已经履行了向赔偿义务机关书面申请的法定前置程序义务；证据3、营业执照，证明原告的院落及房屋具有经营资质；证据4、2014、2015、2016年度损益表及资产负债表各一组，证明原告经营用房在强制占用发生前三年的经营收益状况。被告某某人民政府发表质证意见认为，对证据1、2均无异议；对证据3、真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，被告征占系原告的土地，并未影响原告建材商店的经营；对证据4、真实性、合法性、关联性均有异议，首先该份证据没有详细的计算明细，系原告本人自己制作并加盖卢庆福的印章，不能证明其收益，其次该份证据系2014、2015、2016年的收益手续，被告的征占行为发生在2018年，中间存在断点，不能以该份证据证明其在2018年享有收益，即使享有部分收益也属于间接损失，根据国家赔偿法间接损失不予赔偿。最后企业的营业所得额应以向税务机关交纳的税费为准，原告并未提交交税的相关手续，故对该份证据不予认可。被告某某人民政府当庭递交如下证据：证据1、情况说明及勘验笔录等材料，证明被告与大镇派出所之间并非指使关系，而是有人报案，才对原告进行处罚及扣押车辆，同时证明大镇派出所在2018年的11月9日对张某某的车辆进行发还；证据2、土地估价报告一份，证明原告张某某的被征占的土地估价金额为18393.54元。原告张某某未予质证。经庭审质证，本院对原、被告递交的证据作如下认证：原告张某某提交的证据1、2来源合法、内容客观真实、与本案具有关联性，本院予以采信；对证据3、本院仅对其真实性予以确认；证据4系原告自行制作，没有其他证据相互佐证，且被告持有异议，本院不予采信。被告某某人民政府当庭提交的证据来源合法、内容客观真实、与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，因修建某某至白家湾子（蒙辽界）公路，2018年9月17日，被告某某人民政府在未与原告达成协议的情况下，对原告自有土地实施强制占用，被强制占用土地性质为商服用地，面积为98.89平方米，该行为经通辽市中级人民法院一审判决认定为违法，后被告上诉至内蒙古自洽区高级人民法院，审理过程中被告申请撤回上诉，内蒙古自治区高级人民法院于2019年12月6日作出准予撤诉裁定书。2020年7月24日，原告向被告提交了书面的行政赔偿申请书，被告于2020年9月24日向原告下发奈政发「2020]46号不予赔偿决定书拒绝了原告的赔偿请求。另查明，某某公安局大沁他拉镇公安派出所于2018年10月11日对原告张某某的北京牌绿色越野车进行扣留，扣留期限为自2018年10月11日至2018年11月10。本院认为，一、原告要求赔偿停业损失的诉讼请求，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”本案中，原告未能提供合法有效的证据证明因被告强制占用行为导致停业的损失情况，故对此项诉讼请求，本院不予支持；二、原告要求赔偿车辆损失费200000元的诉讼请求，首先，本案车辆是被某某公安局大沁他拉镇公安派出所扣押的，并非被告某某人民政府扣押；其次，车辆扣押行为并未被生效判决确认为违法，故原告此项诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张某某的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通辽市中级人民法院。审 判 长 陈那木拉人民陪审员 敖 金 山人民陪审员 田 玉 梅二〇二〇年十二月二十二日书 记 员 曹胡日查