辽阳市白塔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1002行初60号原告李勇，男，1963年5月28日出生，汉族，住辽宁省辽阳市弓长岭区。委托代理人李淑杰，女，1966年9月30日出生，汉族，住辽宁省辽阳市弓长岭区，与原告系夫妻关系。委托代理人孙**，辽宁凡杰律师事务所律师。被告辽阳市弓长岭区城乡建设和城市管理事务服务中心，地址：辽宁省辽阳市弓长岭区安平街安平社区。法定代表人夏广宇，职务：主任。委托代理人冯妍，该中心登记科科长。委托代理人耿坤，辽宁文正律师事务所律师。第三人李丽，女，1974年3月28日出生，汉族，住辽宁省辽阳市白塔区。原告李勇诉被告辽阳市弓长岭区城乡建设和城市管理事务服务中心、第三人李丽房屋登记管理一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭进行了审理。原告李勇及其委托代理人李淑杰、孙**，被告辽阳市弓长岭区城乡建设和城市管理事务服务中心的委托代理人冯妍、耿坤，第三人李丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李勇诉称，原告和第三人系兄妹关系，双方为继承父母遗留的127、71平方米的房产，自2006年父亲李庆纯去世时起开始诉讼。2013年第三人为独占遗产，采取伪造证据、签订假买卖协议和办理假公证手段，将《房屋所有权证》更至自己名下，后被法院识破，判决其少分遗产。被告将《房屋所有权证》改回父母李庆纯、王淑英名下。母亲王淑英将该《房屋所有权证》交给原告妻子保存。经法院判决，父亲李庆纯遗产由母亲王淑英、原告和第三人共同继承，母亲王淑英在给付原告和第三人折价款后，房屋仍归母亲王淑英所有。2014年第三人为达到独占房产目的，欲强行将母亲从原告家接走，原告阻拦时发生厮打，造成第三人轻微伤，第三人坚持诉讼，导致原告被判刑8个月。出狱后，原告多次探望母亲，均被第三人强制隔离不许相见。2015年7月8日，第三人持未执行的法院判决书，申请被告违法办理了王淑英的《房屋所有权证》；2015年9月24日，第三人不顾母亲78岁高龄，胁迫母亲办理了全部房产由其继承的遗嘱公证；2019年3月9日，办理了继承公证；2020年4月28日，向法院起诉，要求原告为其腾房。原告认为：在本案中被告的违法行政行为严重侵害了原告的合法权益，应当予以撤销，其具体理由如下：一、被告变更《房屋所有权证》的主体不合法。虽然法院判决房屋归母亲王淑英所有，但判决的执行权仍归属法院，在法院未出具《协助执行通知书》的情况下，其司法权仍未转移。被告无权代替司法机关变更房屋所有权。被告仅凭判决书办理房屋所有权更名登记，是越权无效的行政行为，应当予以撤销。二、被告办理新的《房屋所有权证》违反法定程序。根据《房屋登记办法》第三十七条规定：申请房屋所有权变更登记，应当提交下列材料：(三）房屋所有权证书或者房地产权证书；(四）证明发生变更实施的材料。本案第三人以母亲名义申请办理将李庆存王淑英二人共有的《房屋所有权证》，变更为王淑英所有的《房屋所有权证》，除应当提供法院的协助执行通知书和判决书外，还应当提供李庆存、王淑英共有的《房屋所有权证》，而这个《房屋所有权证》始终在原告手中，从来未向被告提供。被告在缺少这一必要条件的情形下，违反程序，将另一《房屋所有权证》涂改后，为其重复出具新的《房屋所有权证》，而原李庆存、王淑英的《房屋所有权证》并未收回或者宣布作废。导致两个《房屋所有权证》同时生效的怪象。被告的违反法定登记程序的行为，给第三人违法剥夺原告继承权提供了有利条件，造成了原告丧失继承权的风险，应当予以确认违法并予以撤销。三、被告滥用不动产登记职权的行为应当予以纠正。一是被告涂改的《房屋所有权证》，无合理的说明。被告在办理母亲王淑英《房屋所有权证》时，将辽市房权弓长岭区字第××号，涂改为023859号，加盖的经办人印章不清，《房产所有权证》来路不明，涂改原因不明，这一涂改的《房屋所有权证》是否真实有效，有待于被告做出令人信服的证明。但并不影响被告滥用职权行为的成立。二是被告擅自增加《房屋所有权证》登记内容。在被告为第三人办理《房屋所有权证》0000762号时，增加了“不动产单元号211005、122201、JC00131”和“宗地占地面积200平发米”内容，原告认为：在该宗土地范围内，既有双方争议的127、71房屋，又存在原告所有的其他三处房屋，这一事实已经在法院判决书中予以确认。被告不顾事实，滥用登记权，未经法院判决，将不属于第三人的土地登记在第三人《房屋所有权证》内，严重侵害了原告的合法权益，应当确认违法并予以撤销。综上所述，阐明了原告不服被告不动产登记行政行为的诉求，被告的行政行为已构成《行政诉讼法》第五十四条二款应当撤销的要件，请人民法院依法公平、公正审理，支持原告的诉求，维护原告的合法权益。原告诉讼请求：撤销被告辽市房权证弓长岭区字第××号《房屋所有权证》。被告辽阳市弓长岭区城乡建设和城市管理事务服务中心辩称，第一答辩人具有不动产登记的职权依据。《房屋登记办法》第四条，房屋登记由房屋所在地的房屋登记机构办理。《不动产登记暂行条例》第七条，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。2015年12月11日《辽阳市机构编制委员会关于组建辽阳市不动产登记服务中心的通知》（辽市编发[2015]61号）第三条第（三）项弓长岭区房产管理处承担的房屋登记职责划出后，原有人员编制和管理体制仍保持不变，继续负责弓长岭区房屋交易和产权管理职责。2019年2月28日中共弓长岭区委办公室关于印发《弓长岭区城乡建设和城市管理事务服务中心（区不动产登记中心）主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知（辽弓委办发[2019]44号）,组建弓长岭区城乡建设和城市管理事务服务中心，加挂弓长岭区不动产登记中心牌子，为区政府直属事业单位，主要职责第九项，承担区内不动产登记工作。因此，原弓长岭区房产管理处作为房屋登记机构承担弓长岭区的房屋登记职责，现弓长岭区不动产登记中心作为不动产登记机构承担弓长岭区的不动产登记工作，答辩人具有不动产登记的法定职权。第二答辩人将案涉房产登记在王淑英名下具有事实依据和法律依据，且程序合法。王淑英与李丽、李勇继承纠纷一案，2014年6月19日辽阳市弓长岭区人民法院以（2013)弓民一初字第00337号民事判决书判决被继承人的遗产由原告王淑英、被告李丽、李勇按份额继承，坐落在弓××区汤河镇××组，面积127.71平方米的房屋所有权归原告所有，原告在本判决生效后十日内给付被告李丽房屋折价款47891.25元，给付被告李勇房屋折价款95782.5元。三人不服提起上诉，2014年9月30日，辽阳市中级人民法院以（2014)辽阳民一终字第00725号民事判决书判决驳回上诉，维持原判。2015年1月7日辽阳市弓长岭区人民法院向答辩人送达（2014)弓执字第435号民事裁定书、(2014)弓执字第435号协助执行通书以及（2013)弓民一初字第00337号民事判决书和（2014)辽阳民一终字第00725号民事判决书，王淑英同时提供了身份证、户口簿、宅基地使用证、李庆纯死亡医学证明书、履行完毕生效法律文书的证明材料、变更登记申请书等，因原产权证在本案原告手中，本案原告不配合提供原产权证，王淑英申请房屋所有权证补证，并在辽阳市日报公告李庆纯、王淑英00363625号房照声明作废，同时在柳河公示补证公告，答辩人依据《房屋登记办法》第十二条、第二十条、第三十三条、第三十五条，第八十六条的规定，依法定程序受理并审查，经审查王淑英申请变更登记符合登记条件，将案涉房产登记在王淑英名下并核发房屋权属证书。第三原告所诉内容与事实不符，且没有事实依据和法律依据。1、原告认为答辩人未经法院执行程序直接办理变更登记与事实不符。答辩人经辽阳市弓长岭区法院下达民事裁定书和协助执行书以及生效判决书后，经核查申请人王淑英的相关材料后予以办理变更登记符合法律规定，对此，已经在前面论述。2、关于原告诉称答辩人办理登记时未收回李庆纯、王淑英的《房屋所有权证》或声明作废的问题，因原告李勇将李庆纯、王淑英房照取走，在继承纠纷一案的民事判决书生效后，其拒不提供原房屋所有权证，拒不配合办理产权变更登记手续，经王淑英申请，进行依法公示并在辽阳日报公告李庆纯、王淑英的房照声明作废，因此，不存在两个房屋所有权证同时生效的情况。3、关于原告提出答辩人将房屋所有权证号00482159更改为辽市房权弓长岭区字第023859的问题，由于答辩人工作人员将房屋所有权证的自带序号登记在房屋所有权证的排序号上，答辩人发现后立即更正并通知产权人，符合《房屋登记办法》第七十五条的规定。4、关于原告认为答辩人擅自增加登记内容的问题，不动产登记证书上的登记内容是法定的，答辩人依据《不动产登记操作规范》1.3.2的规定以及《不动产单元设定与代码编制规则》8.1条的规定填写不动产单元编码，确保不动产单元编码的唯一性，依据《不动产登记操作规范》第1.2.2条的规定（一体登记原则，房屋等建筑物、构筑物所有权和森林、林木等定着物所有权登记应当与其所附着的土地、海域一并登记，保持权利主体一致）,按申请人提供的弓长岭集用（2015)第105510860号土地使用权及2015-2-2号权籍调查内容登记宗地面积200平方米，符合法律规定，且在登记过程中，对于李丽申请变更登记事项已经进行了公告，原告李勇在公告期内并未提出异议。综上，答辩人认为，答辩人具有进行不动产登记的职权依据，对案涉房产登记在王淑英名下具有事实依据和法律依据，且程序合法，原告要求撤销辽市房权证弓长岭区字第××号房屋所有权证没有任何依据，请人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人李丽未提出答辩意见。经审理查明，李庆纯系王淑英之夫，系原告李勇、第三人李丽之父，于2006年2月14日去世。生前与王淑英共有一处房产坐落在弓××区汤河镇××组，建筑面积127.71平方米。2013年王淑英就房产继承纠纷诉至辽阳市弓长岭区人民法院。2014年6月19日，辽阳市弓长岭区人民法院作出（2013）弓民一初字第00337号民事判决书，判决李庆纯的遗产由王淑英、李丽、李勇按份额继承，坐落在弓××区汤河镇××组，面积127.71平方米的房屋所有权归王淑英所有，王淑英给付李丽、李勇房屋折价款。王淑英、李丽、李勇不服提起上诉，2014年9月30日，辽阳市中级人民法院作出（2014）辽阳民一终字第00725号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。2015年1月7日，辽阳市弓长岭区人民法院向被告送达（2014)弓执字第435号协助执行通知书及（2014)弓执字第435号民事裁定书。2015年7月8日，被告为王淑英颁发辽市房权证弓长岭区第023859号房屋所有权证。原告李勇不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定：“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。”本案中，被告是依据人民法院协助执行通知书及民事裁定书，为王淑英办理的房屋登记行为，原告不服该行政行为提起行政诉讼的，人民法院依法应不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告李勇的起诉。案件受理费50.00元，退还原告李勇。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  吕 冰人民陪审员  李爱珍人民陪审员  杜 刚二〇二〇年十二月七日书 记 员  高小童附录：本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。