广东省清远市清城区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1802民初6871号原告：刘秀群，女，汉族，1966年12月16日出生，住广东省清远市清城区××××××××××××，公民身份号码：440×××××××××××××××。委托诉讼代理人：刘祖虎，广东安国律师事务所律师。委托诉讼代理人：李冬香，广东安国律师事务所实习律师。被告：清远市清城区××××××××办事处，住所地：清远市清城区×××长埔开发区，统一社会信用代码：1144××××××××036458。法定代表人：黄向军，主任。委托诉讼代理人：黄金全，广东泽萃律师事务所律师。被告：清远市清城区×××××××民委员会第一经济合作社，住所地：清远市清城区××××××××××××民小组。负责人：刘秋林。原告刘秀群与被告清远市清城区××××××××办事处（以下简称东城街办）、清远市清城区×××××××民委员会第一经济合作社（以下简称石板第一合作社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月2日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告刘秀群的委托诉讼代理人刘祖虎，被告东城街办的委托诉讼代理人黄金全到庭参加诉讼。被告石板第一合作社经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令二被告给付原告集体土地及房屋征收补偿款暂计156085元,征收补偿方案所涉及的项目及款项，以原告经调查取最终核实的政策、文件为准2、本案诉讼费由二被告承担，并在原告胜诉范围内由法院优先退还给原告。庭审中，原告明确第一项诉求中的安置补偿费等为：根据会议纪要的拆迁安置款项431350元/每人，150000元的创业就业资金；过渡临时安置费12个月，每个月230元，总2760元；一次性支付36个月的物业管理，每人2697元。事实和理由：原告刘秀群自出生时入户于清远市清城区××××××××××××××民小组，从未迁出，性质为农业家庭户口。1995年7月7日，原告与黄梓桂登记结婚，婚后户口未曾迁出，仍保留在清远市清城区××××××××××××××民小组。省职教基地项目涉及清城区东城街道石板村，被告东城街办作为征收人。2013年12月20日，被告石板村一社经部分家长签名制作了《石板一村村规民约》，约定外嫁女及迁回本村小组挂靠户不参与本村分红等内容。依据石板一村村规民约，被告分别于2013年、2016年、2017年向本村经济合作社社员发放集体土地征收补偿款12000元/人、107663元/人、29722元/人，但未发放征地补偿款给原告。被告以原告在分配上述集体土地征收补偿款时是外嫁女，不符合《石板一村村规民约》的分配人员为由，未予以分配。原告认为，根据《广东省实施中华人民共和国妇女权益保障法办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶为由，侵害其合法权益”。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。本案中，《石板一村村规民约》关于外嫁女不与分配的约定，违反法律规定，且违背男女平等原则，故不能作为判断原告是否具有经济成员资格及是否享有收益分配权的依据。原告具有石板一村集体经济组织成员资格，应与该村其他集体经济组织成员享受同等待遇，但二被告并未给原告分配征地补偿款，侵犯了原告的合法权益。为此，原告向人民法院提起诉讼，请法院依法审理。被告东城街办辩称，一、答辩人并非适格主体，原告将答辩人列为被告是错列主体，请人民法院驳回原告对答辩人的起诉。《中华人民共和国物权法》第五十九条规定“下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”因此，土地补偿费用分配属于村集体经济组织的管理职能，答辩人就村集体土地补偿款分配事项与被答辩人不存在法律上的利害关系，也不是村集体经济的所有者和管理者，因此不是适格的被告。二、答辩人作出的《行政处理决定书》应当从作出之日起具有法律效力，原告请求分配《行政处理决定书》作出之前的集体土地补偿费没有法律依据。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”根据该规定，享有分享请求权的前提是征地补偿安置方案确定时具有该经济组织成员资格。《行政处理决定书》是2019年12月30日作出，而该村的集体征地补偿款的发放明显后于处理决定作出之日，更别说征地补偿安置方案确定之日。因此，原告的诉请没有法律依据。综上所述，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告石板第一合作社没有到庭参加诉讼和答辩，也没有提供证据。本院经审理认定如下事实：原告于2017年8月6日向清远市清城区××××××××办事处申请确认其为被告石板第一合作社的村民资格，被认定为原告不具有被告石板第一合作社成员资格。原告提起行政诉讼。2019年12月30日，清远市清城区××××××××办事处重新作出《行政处理决定书》，确认原告具有被告石板第一合作社的村民资格。根据原告所提供的证据，被告分别于2013年、2016年、2017年向本村经济合作社社员发放集体土地征收补偿款12000元/人、107663元/人、29722元/人。因原告在被认定具有被告石板第一合作社的村民资格后，被告石板第一合作社仍拒绝向原告支付留用地资金分配款，原告因而提起本案诉讼。本院认为，本案为侵害集体经济组织成员权益纠纷。原告经清远市清城区××××××××办事处作出的《行政处理决定书》确认为被告石板第一合作社的村民资格，原告为被告石板第一合作社的村民。被告石板第一合作社拒不向原告发放分配款，已侵害了原告作为村民成员的合法权益，构成侵权。被告分别于2013年、2016年、2017年向本村经济合作社社员发放集体土地征收补偿款12000元/人、107663元/人、29722元/人的事实，原告提供了分配款清单为据，本院予以采信。故原告所得分配款为149385元。对原告请求被告支付156085元分红款的诉讼请求，本院予部分支持。至于原告请求支付安置房屋款、创业就业资金、过渡临时安置费、物业管理费的请求，应先由相关行政部门统筹处理，并不属于本案审理范围，对此本院不作处理。被告东城街办是否本案适格被告主体。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：……；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”土地补偿费用分配属于村集体经济组织的管理职能，被告东城街办只是对农村集体经济组织进行领导和监督，就村集体土地补偿款分配事项与被告东城街办不存在法律上的利害关系，也不是村集体经济的所有者和管理者，因此被告东城街办不是本案适格的被告。综上所述，依据《中华人民共和国侵权责任法》第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：一、被告清远市清城区×××××××民委员会第一经济合作社应于本判决生效之日起七日内支付原告刘秀群分配款149385元；二、驳回原告刘秀群的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费3422元，由原告刘秀群负担50元，被告清远市清城区×××××××民委员会第一经济合作社负担3372元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  郭少文人民陪审员  何燕屏人民陪审员  郑玉莹二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  袁悦飞附相关法律条文：《中华人民共和国侵权责任法》第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。