新疆维吾尔自治区精河县人民法院民 事 判 决 书（2020）新2722民初2217号 原告：张国权，男，汉族。委托诉讼代理人：周平，新疆宋楠律师事务所律师。被告：钱文宇，男，汉族。第三人：钱青，男，汉族。第三人：丁芝兰，女，汉族。原告张国权与被告钱文宇、第三人钱青、丁芝兰土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年12月8日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告张国权的委托诉讼代理人周平，被告钱文宇，第三人钱青、丁芝兰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张国权诉称：2012年10月30日，原告张国权和钱青、丁芝兰签订了《土地承包合同》。合同约定原告将1600亩（后约定为1350亩）土地承包给钱青、丁芝兰。一、合同期限为24年，自2011年1月1日到2034年12月31日为止。乙方交纳土地承包费的时间及价格为：1.2011年度承包费每亩60元。2.2012年1月1日至2014年12月31日每年每亩为80元。3.2015年1月1日至2019年12月31日每年每亩为220元。4.2020年1月1日至2024年12月31日每年每亩340元。5.2025年1月1日至2029年12月31日每年每亩460元。6.2030年1月1日至2034年12月31日每年每亩580元。二、如果钱青、丁芝兰不能按时交纳土地承包费则要承担每日滞纳金为承包费总额的百分之三，超过15天，原告有权解除合同，无偿收回土地使用权。后原告与钱青在2012年10月30日又达成《补充条款》约定了承包费付款的时间提前到种植前一年的12月30日（当年交钱种下一年的地）。后钱青、丁芝兰经常不按照合同约定支付承包费，在钱青、丁芝兰再三恳求下同意将承包的主体更改为其子钱文宇，将合同项下的权利义务转让给了钱文宇。在被告钱文宇履行合同期间仍然不履行合同付款义务，多次催要无果，被告的行为构成严重违约。为维护原告的合法权益，依据法律规定向人民法院提起诉讼，诉讼请求：1.要求解除与被告及第三人签订的《土地承包合同》（2012年10月30日签订）、《补充协议》（2012年12月12日签订）、《土地承包变更协议》（2017年2月21日签订）；2.要求被告支付2018年土地承包费297000元，2019年土地承包费297000元，2020年土地承包费459000元，（三年合计：1053000元）；3.要求被告支付滞纳金300000元；4.要求被告承担本案的诉讼费用，以上合计人民币：1353000元。庭审中原告补充称诉状中土地承包合同签订日期为2011年3月19日，而不是2012年10月30日。被告钱文宇辩称：1.驳回原告的所有诉讼请求；2.本案的诉讼费由原告承担。事实与理由：从2016年2月21日原告与被告、第三人签字之日起，该土地的经营权已变更为钱文宇履行，原合同所约定的责任、权利、义务就应该由被告钱文宇履行，原告张国权起诉并保全第三人钱青、丁芝兰的账户，无法律依据。请原告张国权立即变更诉讼对象，并解除第三人钱青、丁芝兰的所有账户冻结，否则，原告张国权将承担相应的法律责任。自2011年3月到2016年2月21日，第三人钱青、丁芝兰一直都在履行合同中的所有义务，6年承包费都如数按时交给了原告张国权，不欠原告张国权一分钱承包费。2016年2月21日原告将土地承包合同变更给钱文宇后，2016年2月21日至2018年两年的土地承包费，被告钱文宇也都全部给原告张国权付清，而原告张国权在本案中要求被告钱文宇支付2018年土地承包费297000元纯属诬告。三、原告张国权在2011年3月19日与第三人钱青、丁芝兰签订的位于八家户南戈壁面积为1673亩荒地的合同是合法有效的，但土地的合法开垦面积存在着欺骗和隐瞒已构成违约。第三人钱青、丁芝兰从2011年3月至2015年种植的土地面积是1673亩地，给原告张国权交纳这4年的土地承包费也是按1673亩地交的。可到了2015年原告张国权又让第三人钱青、丁芝兰签了一个补充协议，将原合同中的1673亩地变更为1350亩地，而多出来的323亩地实际上是非法开垦的土地，第三人钱青、丁芝兰在不知情的情况下将这非法的323亩地连续改良了4年之久，在万般无奈的情况下只好弃荒，原告张国权真正获得开发许可的合法土地只有1350亩地。然而从2018年当地政府又下达了退地保水政策，要从合法开垦的1350亩地中弃荒150亩地，也就是被告钱文宇能种植的土地就是1200亩地，而原告张国权在2018年收取被告钱文宇的土地承包费是1350亩的费用。四、原告张国权与被告钱文宇从2018年开始发生了不可化解的争议。被告钱文宇在履行原告张国权与第三人钱青、丁芝兰所变更给被告钱文宇的原合同义务期间，又出现了一笔在原合同中没有约定的费用。自2018年八家户农场管理委员会接受国土资源局的土地托管后，八家户政策就开始增收了一项土地管理费，每亩地要给八家户政府交127元的管理费，被告钱文宇曾多次委托第三人钱青、丁芝兰电话联系原告张国权去交此费用，可原告说让被告钱文宇先垫付，然后从原告承包费中扣除，另外还有每亩地40元国有土地开发使用费也让被告钱文宇先垫付，然后从承包费中扣除，可后来原告张国权又不认可了，此案件原告存在多项违约责任而导致被告钱文宇无法履行原合同。五、原告张国权在原合同中约定为被告钱文宇提供的两口机井属于非法开采的机井，两口机井已在2018年8月被当地政府和有关部门炸毁并封井。原告张国权在原合同第1页第3项约定给被告钱文宇提供两口机井，在原合同第2页第9项中也约定甲方必须保证1600亩土地的水源。从2018年开始原告张国权就没有给被告提供任何水源，而导致被告无法种植该土地，故原告张国权已存在违约，而导致合同无法履行，按照合同法的规定，原告张国权有严重的违约责任。我要求驳回原告的全部诉讼请求，不同意解除合同，不同意解除原告与二位第三人在2011年3月19日签订的《土地承包合同》、原告与二位第三人在2012年12月12日签订的《补充协议》、2017年2月21日签订的《土地承包变更协议》。还有变更的两项费用，当初被告和原告约定我先行垫付这两项费用，后面再从土地承包费中扣除。第三人钱青述称：1.驳回原告的所有诉讼请求；2.本案的诉讼费由原告承担。事实与理由：一、2011年3月19日，第三人钱青、丁芝兰与原告张国权签订了一份为期24年的土地承包合同，合同约定将原告位于八家户南戈壁的1673亩戈壁荒地承包给钱青、丁芝兰（土地性质为国有土地开发许可30年）。第三人钱青、丁芝兰自签订此承包合同后，从2011年3月到2016年2月21日花费6年时间改良此土地，拣出来戈壁石堆成了长达10公里的长城，投入了将近1000多万元资金，花费6年的心血将土地改良好。从2016年2月21日开始由于第三人钱青、丁芝兰没有资金投入才将该土地承包合同变更给被告钱文宇履行，从2016年2月21日原告与被告和第三人签字之日起，该土地的经营权已变更为钱文宇所有，那么原合同所约定的责任、权利、义务就应该由被告钱文宇履行，原告张国权起诉并保全第三人钱青、丁芝兰的账户，无法律依据。请原告张国权立即变更诉讼对象，并解除第三人钱青、丁芝兰的所有账户冻结，否则，原告张国权将承担相应的法律责任。第三人丁芝兰述称：不同意解除合同，是原告先违约的，我们改良土地花费了很多物力、人力和财力。其他意见与第三人钱青的意见一致。经审理查明：2006年12月12日原告张国权与案外人唐宝初、肖亮、董玉芳签订土地承包合同，约定案外人将位于精河县八家户农场的1350亩（以实际亩数为准）承包给原告张国权，承包期限从2006年12月至2034年12月31日，共计28年。2011年3月19日原告张国权作为甲方与第三人钱青、丁芝兰作为乙方签订土地承包合同，约定：“一、承包期限：2011年3月至2034年12月31日，共计24年。二、面积、位置（一）土地面积：1673多亩，实际按1600亩结算，大写壹仟陆佰亩。（二）土地位置：精河县八家户农场（地块地理位置和现状见附图）。（三）现有设施：机井2眼，配套完毕（含变压器2台、水泵2台、启动箱2台、高压线路3.5公里、井房2座、居住房屋4间）。三、乙方交纳土地承包费的时间及价格为：（一）2011年度承包费每亩60元。（二）2012年1月1日至2014年12月31日每年每亩为80元。（三）2015年1月1日至2019年12月31日每年每亩为220元。（四）2020年1月1日至2024年12月31日每年每亩340元。（五）2025年1月1日至2029年12月31日每年每亩460元。（六）2030年1月1日至2034年12月31日每年每亩580元。……九、乙方在合同承包期满灌溉设施必须完好的交付甲方，在生产经营过程中所发生的水费、电费、设施维护费等所有生产经营费用均由乙方承担。甲方必须保证1600亩土地的水源。在2011年度如灌溉管道、生产用电电路有故障（人为造成损坏除外）由甲方负责修复。十、乙方承包的土地不能转卖、转让、转包，否则甲方有权收回土地并解除合同。……十三、违约责任：乙方如不能按时缴纳本合同规定的土地承包费，每日按欠交承包费总额的百分之三计算滞纳金，超过15天，甲方有权解除合同，无偿收回土地使用权。”被告钱文宇提交的2011年3月19日钱青、丁芝兰与张国权签订的土地承包合同中第十条“乙方承包的土地不能转卖、转让、转包，否则甲方有权收回土地并解除合同”中“转包”两字被划掉并捺印，但修改处无签名，原告张国权提交的土地承包合同此处无修改。2012年10月30日原告张国权作为甲方与钱青作为乙方签订补充条款，约定“双方在平等、自愿的前提下达成如下补充协议：一、将原合同中的缴纳承包费的时间提前到种植前一年的12月30日，如再有一次延迟缴纳承包费、且超过五天以上，甲方将无偿收回乙方承包的土地，乙方须无条件接受。二、面积按2012年10月30日测定的图纸面积为准，双方不再有任何异议，面积为1674.26方（壹仟陆佰柒拾肆点贰陆方）。三、该土地不得进行抵押、转卖。”原告张国权与第三人钱青、丁芝兰签订补充协议约定：由于国家土地政策的变化，甲方已于2014年12月16日约定同原始土地代表董成德、罗树斌，告知钱青、丁芝兰从2015年度始，坚决只按1350亩土地证面积履行合同，多开垦土地弃荒。从2015年度开始只按土地证面积1350亩履行原合同的责任和义务。原告提交补充协议系复印件，补充协议落款日期为2012年12月12日，被告提交的补充协议的落款日期为2016年12月12日，两份补充协议除时间不一致外，内容均相同。2017年2月21日原告张国权作为甲方，第三人钱青、丁芝兰作为乙方，被告钱文宇作为丙方，三方签订土地承包变更协议，约定“甲、乙、丙三方在平等、自愿的前提下达成如下变更协议：一、原张国权与钱青、丁芝兰签订的精河县八家户1350亩土地承包合同，现将乙方变更为钱文宇。二、原合同约定的责任、权利、义务不变，由钱文宇全部继续履行，自协议签订之日起，该土地的经营权变更为钱文宇所有。三、本协议自签订之日起生效，未尽事宜由张国权和钱文宇协商解决。”2018年1月16日被告钱文宇通过第三人丁芝兰转账向原告张国权支付290000元，2018年2月7日张国权出具内容为“今收到钱青、丁芝兰交来承包费。至今2018年前所有承包费已结清，含2018年承包费。收款人：张国权，2018.2.7号”的收据一份。钱文宇、钱青、丁芝兰庭审中均陈述称钱青和丁芝兰是代钱文宇向原告支付的2018年承包费，原告认可收到了2018年承包费。2019年12月10日新疆地方国营精河县八家户农场收取被告钱文宇交付国有土地管理费10000元；2020年3月25日新疆地方国营精河县八家户农场收取第三人钱青交付国有土地管理费20000元，该20000元收款收据中交款事由处书写有国有土地管理费1350亩×127元（2019年）；2020年4月14日新疆地方国营精河县八家户农场收取被告钱文宇交付的2019年、2020年管理费312900元，该312900元收款收据中注交三人唐宝初、肖亮亮、董玉芳2年管理费。2020年4月2日第三人丁芝兰通过银行转账方式向精河县自然资源局交纳其它土地出让金54000元，1350亩每亩收费40元。2020年4月2日八家户国土资源所出具内容为“兹有董玉芳、唐宝初、肖亮亮的国有开发用地有偿使用费54000元（伍万肆仟元整），由承包户钱青代缴。（2019年国有开发用地有偿使用费）。”对于该54000元庭审中原告表示可以从承包费中扣减。2018年1月15日钱青、丁芝兰作为甲方与案外人张付友作为乙方签订土地流转承包经营协议书，约定将位于八家户南戈壁七公里处107号电线杆的1700亩包给张付友，承包期限两年，每年每亩承包费650元，从2018年1月15日至2019年12月31日止，合同履行期间，因实际种植面积问题及两口水井被炸毁，张付友将钱青和丁芝兰诉至精河县人民法院，精河县人民法院作出（2019）新2722民初540号民事判决，驳回张付友的诉讼请求，张付友不服一审判决提出上诉，经博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院主持调解，双方达成如下协议：一、解除上诉人张付友与被上诉人钱青、丁芝兰签订的《土地流转承包经营协议书》；二、被上诉人钱青、丁芝兰于2020年3月1日前向上诉人张付友支付80000元。同日博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院作出（2019）新27民终634号民事调解书。2020年1月13日钱青、丁芝兰作为甲方与孔德永作为乙方签订土地承包合同，土地面积为1600亩，每年每亩560元。另查，2018年3月13日涉案1350亩土地中的两口井被查封，后于2018年10月份被炸毁，因封井而减地160亩。庭审中被告及第三人陈述称2018年退地面积为150亩，实际种植1200亩。以上事实，有土地承包合同、补充条款、土地承包变更协议、中国农业银行银行卡交易明细清单、收据、（2019）新27民终634号民事调解书、精河县八家户农场收款收据、八家户信用社结算业务凭证、收据、证明、补充协议、证人证言、土地流转承包经营协议书、调解书、八家户农场封停非法取用地下水机电井专项整治名单，以及当事人陈述在案佐证，本院予以确认。本院认为，原告张国权与被告钱文宇、第三人钱青、第三人丁芝兰达成的《土地承包合同》、补充协议、补充条款、土地承包变更协议没有违反法律禁止性规定，属有效合同，依法应受到法律的保护，作为合同的双方原、被告应当按照约定全面履行自己的义务。关于双方土地承包合同是否应当解除的问题。原告向被告交付了土地，被告应履行按时交付承包费的义务，2018年承包费被告已向原告交付，2019年、2020年被告向八家户农场管委会交纳的每亩127元管理费是否抵销承包费双方发生争议，且双方因减水退地减少种植面积亦发生争议，双方未妥善处理矛盾，造成2019年和2020年承包费未交纳，被告未交费行为虽不适当，但其行为未构成根本违约，原告据此要求解除合同的主张不能成立；2011年3月19日张国权与第三人钱青、丁芝兰签订的土地承包合同虽然约定不能转卖、转让、转包，但在2012年10月30日双方签订的补充条款中约定该土地不得进行抵押、转卖，系双方协商一致对2011年3月19日土地承包合同内容进行了变更，未约定不能转包，被告每年与他人签订土地承包合同系转包行为，不违反双方约定，原告据此要求解除合同的主张不能成立；关于原告张国权要求解除与被告及第三人签订的土地承包合同、补充协议、补充条款、土地承包变更协议的主张，本院不予支持。关于被告钱文宇实际种植面积的问题。原、被告双方在2017年2月21日签订的土地承包变更协议中约定“原张国权与钱青、丁芝兰签订的精河县八家户1350亩土地承包合同，现将乙方变更为钱文宇”，证实原告张国权向被告钱文宇发包的土地面积为1350亩，2018年7月因实施退地减水封井政策，将钱文宇承包的1350亩土地减地160亩，减地后面积应为1190亩，庭审中被告自认实际种植面积为1200亩的主张，本院予以确认。被告钱文宇应按照1200亩交纳2019年、2020年承包费。关于承包费的数额问题。土地承包合同中双方仅约定了被告向原告交纳承包费，而未约定由被告交纳管理费，故被告钱文宇向新疆地方国营精河县八家户农场（以下简称八家户农场）交纳的管理费应从承包费中扣减，2018年土地承包费已付清，2019年土地承包费为264000元（1200亩×220元），2020年土地承包费为408000元（1200亩×340元），以上两年承包费合计为672000元。被告未提供证据证实存在已退减土地仍需向新疆地方国营精河县八家户农场交纳管理费的情况，其认可实际种植面积为1200亩并以此向原告交纳承包费，据此以1200亩的管理费扣减承包费较为适宜，钱文宇向八家户农场交纳管理费为304800元（1200亩×127元亩×2年），另原告认可1350亩国有开发用地有偿使用费54000元可以从土地承包费中扣减，据此，需扣减的费用为358800元（304800元+54000元），被告钱文宇尚需向原告交纳承包费为313200元（672000元－358800元）。关于滞纳金的问题。原、被告合同中违约责任中约定的滞纳金，属违约金性质，原告主张过高，被告请求调整，本院予以采纳，因被告未及时交纳承包费给原告造成的损失应为利息损失，被告交纳管理费的时间为2019年12月和2020年4月，而根据双方合同约定承包费交纳时间在种植前一年的12月30日，故2019年的承包费应在2018年12月30日前交纳，2020年的承包费应在2019年12月30日前交纳，2019年承包费利息损失为25080元[264000元×4.75%×2年（2018年12月30日至2020年12月30日）]，2020年承包费利息损失为2337元[（408000元－358800元）×4.75%×1年（2019年12月30日至2020年12月30日）]，被告钱文宇应向原告支付滞纳金为27417元，原告主张滞纳金过高部分，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十七条、第八十八条、第九十九条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告钱文宇于本判决发生法律效力后十日内向原告张国权支付土地承包费313200元；二、被告钱文宇于本判决发生法律效力后十日内向原告张国权支付滞纳金27417元；三、驳回原告张国权的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8539元，由原告张国权负担6389元，由被告钱文宇负担2150元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审  判  员   刘爱芬二 〇 二 〇 年 十 二 月 二 十 六 日书  记  员   王彩霞