四川省内江市东兴区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1011民初834号 原告：内江市东兴区双才镇楠林村村民委员会，住所：四川省内江市东兴区××镇××村7组。 法定代表人：艾建彬，村委会主任。 委托诉讼代理人：陈小兵（特别授权），四川蜀缘律师事务所律师。 被告：艾洪兵，男，1968年10月6日出生，汉族，内江市东兴区人，住四川省内江市东兴区。 委托诉讼代理人：张杰，四川沱江律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张译丹，四川沱江律师事务所律师。 原告内江市东兴区双才镇楠林村村民委员会（简称“楠林村村委会”）诉被告艾洪兵农业承包合同纠纷一案，本院于2020年3月23日立案后，依法适用简易程序，后因案情复杂，依法转为普通程序，公开开庭进行了审理。在审理过程中，当事人申请庭外和解，依法扣除相应审限。原告楠林村村委会的委托诉讼代理人陈小兵、被告艾洪兵及其委托诉讼代理人张杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告楠林村村委会向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法确认原、被告双方所签订的《农业承包合同》、《延长承包期限协议书》、《新华水库承包合同补充协议》已经于2019年9月30日解除；2、判令被告立即将其承包的新华水库退还给原告，并自行拆除其购置搭建的设施设备和临时用房；3、判令被告向原告支付违约金11，400元；4、判令被告以3，800元/年为计算基数，承担自2019年5月1日起到实际退还水库为止期间的承包费；5、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2005年5月29日，原、被告双方签订了新华水库《农业承包合同》，延长新华水库承包期限10年，自2019年5月1日起至2029年4月30日止。在延长期限内，被告向原告累计交纳承包费38，000元。该承包合同第八条约定了因不可抗力（包括政策因素）的原因造成本合同不能履行或不能完全履行时，不为违约，不赔偿因此造成的损失；第十条约定了若一方违约，应向对方按承包费总额的30%支付违约金，同时赔偿对方的损失。2009年10月30日，双方签订了《延长承包期限协议书》，延长承包期限4年，即从2029年5月1日起至2033年4月30日止。2018年6月1日，原、被告双方签订了《新华水库承包合同补充协议》，该协议第五条约定了因乙方违反相关法律法规、政策性文件规定或本协议的约定，甲方有权提前解除或终止合同，收回承包权，由此所造成的一切经济损失由乙方自行承担。该协议第五条第3款约定了因乙方违约给甲方造成损失的，乙方还应当足额予以赔偿。 2019年6月11日，中共内江市东兴区委办公室、东兴区人民政府办公室发出《关于印发的通知》，该文件要求全面解除全区水库养鱼承包合同（协议），截断水库主要污染源，逐步消除全区劣V类水质水库。2019年8月27日，内江市东兴区水利局委托四川内师检验检测有限责任公司对新华水库的水质进行检测，检测结果为劣V类，不符合水库水质的有关要求。根据东兴区人民政府的工作安排，原告及东兴区双才镇人民政府工作人员多次就解除新华水库承包合同事宜与被告协商，但均未达成共识。2019年9月30日，原告向被告送达了《内江市东兴区双才镇楠林村村民委员会关于解除新华水库的通知》。2019年10月9日，被告针对原告的通知进行了回复并提出补偿要求。因被告的补偿要求不符合双方合同约定，故双方未能就协商解除新华水库承包合同相关事宜达成协议。被告不按承包合同的约定履行自己义务的行为属违约行为，依法应承担违约赔偿责任。故原告依法向人民法院提起诉讼，请求法院依法支持原告上述请求。 被告艾洪兵辩称，1、被告于1998年12月6日与原告签订《管水养鱼专业承包合同》、2005年5月29日签订《农业承包合同》及其他相关合同，系双方真实意思表示，且经公证机关予以公证，故应受法律保护；2、被告与原告签订上述合同后，被告履行了自己管水养鱼的义务，并向原告交纳了承包费。原告单方采用一刀切的方式试图解除与被告的水库承包经营协议，引起本案发生的原因在于原告，被告没有任何违约行为，且原告没有法定解除的情形，原告实际是要求守约方向解除方承担违约责任。故原告的诉求不能成立，请求法院依法予以驳回。 本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 为证明自己的主张，原告楠林村村委会提供了如下证据： 1、《农业承包合同》及公证书、《延长承包期限协议书》及公证书、《新华水库承包合同补充协议》，拟证明原、被告双方签订了上述合同，并约定了相关内容； 2、内东委办（2019）59号文件，拟证明2019年6月11日，中共内江市东兴区委办公室、内江市东兴区人民政府办公室联合发出《关于印发的通知》，要求在2019年9月底之前全面解除水库养鱼承包合同； 3、检测报告，拟证明水库水质综合评价为劣V类； 4、《内江市东兴区双才镇楠林村村民委员会关于解除新华水库的通知》、现场送达照片，拟证明2019年9月30日，原告与双才镇人民政府工作人员到新华水库向被告送达《内江市东兴区双才镇楠林村村民委员会关于解除新华水库的通知》，并拍照。 为证明自己的主张，被告艾洪兵提供了如下证据： 1、1999年1月5日的现金收入单（复印件）及2005年5月29日的现金收入单（复印件），拟证明被告与原告签订合同后，被告将2014年至2019年的新华水库承包费12，000元交清，并将2019年至2029年的新华水库承包费38，000元交清，被告履行了缴纳承包费的合同义务； 2、被告的回复，拟证明被告要求原告全面履行合同义务； 3、关于农业农村部的讲话、国务院关于加快推进水产养殖业绿色发展的有关规定，拟证明国务院要求对水产养鱼不能一刀切，如果确需对环境整治，也应当妥善处理关系，予以补偿，养鱼对于水污染程度是非常小的，对养鱼户进行合理规划对治水有益； 4、原告起草了一份双才镇聘请意向协议书，拟证明原告聘请被告，有原告工作人员的签字和修改，被告没签字，说明原告来可以养鱼； 5、营业执照（复印件），拟证明2017年5月，被告成立了养殖专业合作社，并进行了大量投入。 对于上述证据，结合当事人陈述，本院对于原告提供的证据的真实性、合法性、关联性予以认可，作为定案的依据；对于被告提供的证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可，作为定案的依据；对于被告提供的证据3、4的真实性、合法性、关联性不予认可；对于被告提供的证据5的真实性予以采信，但不能达到其证明目的。 综上，经审理查明：1998年12月6日，甲方楠林村村委会（本案原告）与乙方艾应元、艾洪兵签订了《管水养鱼专业承包合同》，约定：第一条：甲方将所属占地面积约为25亩的新华水库出包给乙方管水养鱼，乙方只有承包经营的权利，非经甲方同意，乙方不得转包给他人。承包期内，乙方如丧失行为能力，其家庭成员可继承承包经营至本合同期满；如其家庭成员不愿继续承包经营，本合同即提前终止；第二条、承包期为20年，自1999年5月1日起至2019年4月30日止；第九条、违约责任。2、因不可抗力使本合同不能履行或不能完全履行的，不为违约，也不赔偿因此造成的损失；3、本合同如中途变更或解除，应经双方协商一致，并订立书面协议；第十条、1、本合同由甲、乙双方签字盖章并经公证处公证后生效。该合同并约定了其他相关内容，合同有甲方楠林村村委会盖章及其代表人孙忠华、乙方艾应元、艾洪兵签名、捺印，主管机关内江市东兴区双才镇人民政府盖章及主管部门盖章确认。1998年12月8日，该《管水养鱼专业承包合同》经内江市东兴区公证处公证并生效。 1999年1月5日，原告收到艾红彬（即被告）支付的新华水库2014年-2019年承包费，2，400元/年，合计12，000元。 2005年5月29日，原告楠林村村委会（甲方）与被告艾洪兵（乙方）签订了《农业承包合同》，约定：甲方与艾应元、艾洪兵于1998年12月6日签订《管水养鱼专业承包合同》，由艾应元、艾洪兵承包甲方代管的位于内江市东兴区双才镇楠林村的新华水库，承包期为20年，从1999年5月1日起至2019年4月30日止。现由于甲方修建村级公路急需资金，经征得双才镇人民政府的批准和乙方的同意，决定延长承包期10年。艾应元考虑到2019年后自己年事已高，无履行合同的能力，故自愿不参与延长期的承包，由艾洪兵在延长期内独自经营，约定：第一条、新华水库，坐落于四川省内江市东兴区××镇××村，面积约25亩；第二条、用途：管水养鱼；第三条、延长10年，自2019年5月1日起至2029年4月30日止；第四条、1.在延长期，乙方向甲方每年度交纳承包费叁仟捌佰元，累计承包费总额为38000元；2.乙方应于本合同生效时一次性付清承包费。承包费用现金支付；第六条、2、承包期内乙方新添置的设施，所有权属乙方。承包期满，由乙方处理，但不得损坏原有设施；第八条、因不可抗力（包括政策因素）的原因造成本合同不能履行或不能完全履行时，不为违约，不赔偿因此造成的损失，水利设施需修复时，费用由甲方承担。经双方协商一致，可延期履行、部分履行或不履行；第十条、本合同依法签订后，即具有法律约束力。双方必须全面履行，任何一方不得擅自变更或解除合同。若一方违约，应向对方按承包费总额的30%支付违约金，同时赔偿对方的损失；第十二条、本合同经双方签字或盖章并经公证后生效。合同并约定了其他相关内容。该合同有甲方楠林村村委会盖章及其代表人杨少金签名、按印，乙方艾洪兵签名、按印，主管机关内江市东兴区双才镇人民政府盖章及主管部门内江市东兴区双才镇农业服务中心盖章确认。 2005年5月29日当天，原告收到被告支付的新华水库2019年5至2029年4月30日承包费10年共计38，000元。2005年5月31日，该《农业承包合同》经内江市东兴区公证处公证并生效。 2009年10月30日，原告楠林村村委会（甲方）与被告艾洪兵（乙方）签订了《延长承包期限协议书》，约定：第一条、双方自愿延长承包期限4年，从2029年5月1日起至2033年4月30日止；第二条、延长期内，乙方每年向甲方缴纳承包费人民币3，800元，每年的12月31前交纳下一年度的承包费；第四条、其他内容按双方1998年12月6日签订的《管水养鱼专业承包合同》和2005年5月29日签订的《农业承包合同》履行；第五条、本协议书经双方签字盖章后生效。合同并约定了其他相关内容。该《延长承包期限协议书》有甲方楠林村村委会盖章及其代表人杨少金签名、捺印，主管机构内江市东兴区双才镇人民政府盖章及主管部门内江市东兴区双才镇农业服务中心盖章确认。2009年10月30日，该《延长承包期限协议书》，经内江市东兴区公证处公证。 2018年6月1日，原告楠林村村委会（甲方）与被告艾洪兵（乙方）为进一步加强新华水库水源管理与保护工作，改善水库周边生态环境等，经甲、乙双方平等协商，在原水库承包合同基础上，签订了《新华水库承包合同补充协议》，约定：第二条、承包期限和承包费按照2009年10月30日双方签订的延长承包期限协议书不变，即2033年4月30日止。后期延长承包合同4年（2029.5.1-2033.4.30）的承包费为3，800元/年，缴纳时间为每年的12月31日前交清下1年的承包费；第三条、2、甲方有权监督乙方在承包期限内遵守国家及各级地方政府、行业主管部门出台的关于水库水质管理与保护的相关法律法规等规定。3、甲方有权按照内江市东兴区人民政府《关于进一步做好水库水质管理与保护工作的通知》要求，履行监管职责，要求乙方规范养殖行为，禁止肥水养鱼和网箱养鱼，严控水产养殖位置、数量、品种和密度，确保水库水质达到国家规定标准；第五条、1、因乙方违反《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规、地方性法规、政策性文件规定或本协议的约定，经政府有部门或甲方调查属实，甲方有权提前解除或终止合同，收回承包权，由此所造成的一切经济损失由乙方自行承担。该协议并约定了其他相关内容，原告在协议上盖章及被告签名、捺印确认。 2019年6月11日，中共内江市东兴区委办公室、内江市东兴区人民政府办公室发出《关于印发的通知》，即内东委办（2019）59号文件。文件要求全面解除全区水库养鱼承包合同（协议），截断水库主要污染源，逐步消除全区劣V类水质水库，进一步改善全区水库水质及库区水环境，更好发挥水库灌溉、饮用水等主要功能，确保人民群众身体健康。第二条、实施范围为全区未解除养鱼承包（协议）的所有水库[含中型、小（一）型、小（二）型水库]；第三条第（三）款：依法行政原则。根据省、市、区关于做好水库水质管理与保护工作和中央生态环境保护督察“回头看”典型案例问题整治方案系列文件精神，按照《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规要求，依法开展解除水库养鱼承包合同（协议）工作；第（四）款：“零补偿制”原则。解除水库养鱼承包合同（协议）采取行政和法律等方式。各水库发包方已提前收取未履约年限对应承包费的（以2018年12月31日为界），由收取方退还未履约年限对应承包费；已收取保证金的，由收取方无息退还保证金；不得再给予承包方任何资金补偿；第（五）款：和谐稳定原则。第四条：工作目标为2019年6月底前解除全区范围内60%以上水库养鱼承包合同（协议），9月底前全面解除水库养鱼承包合同（协议），12月底前建立健全水库管理机制。该通知还对其他相关内容进行了规定。 2019年8月27日，由内江市东兴区水利局委托四川内师检验检测有限责任公司对新华水库水质进行检测所得水质综合评价：劣V类。2019年9月30日，原告向被告送达了《内江市东兴区双才镇楠林村村民委员会关于解除新华水库的通知》，该通知对解除新华水库《农业承包合同》、《延长承包期限协议书》、《新华水库承包合同补充协议》的原因及后续处理方案都做了明确说明。2019年10月9日，被告就该通知对原告进行了回复，对原告单方面通知解除合同不予认可，称若原告坚持解除双方签订的合同，应当经双方协商一致，在公平、合理的基础上对被告予以补偿。 另查明，被告购置搭建的设施设备和临时用房包括管理站1个、房子2间、厨房1间、厕所1间、吊机、网、养鱼设备。 因原、被告双方不能协商一致，被告至今管理、占有新华水库。原告为维护自己的合法权，特诉至法院提出上述请求。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护。上述新华水库《农业承包合同》、《延长承包期限协议书》、《新华水库承包合同补充协议》等是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的禁止性规定，依法成立，合法有效，双方均应按合同的约定履行。2019年4月3日，新华水库的水质经四川内师检验检测有限公司检测为劣Ⅴ类水质。此后，中共内江市东兴区委办公室、内江市东兴区人民政府办公室为贯彻生态文明思想，落实“生态优先、绿色发展”和“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，于2019年6月11日发布《关于印发的通知》（内东委办[2019]59号），要求全面解除全区范围内的水库养鱼承包合同（协议）。《农业承包合同》第八条约定：“因不可抗力（包括政策因素）的原因造成本合同不能履行或不能完全履行时，不为违约，不赔偿因此造成的损失……”故根据合同约定，合同一方当事人因不可抗力（政策原因）导致合同不能履行时，可以行使单方解除权解除合同。根据上述政策和双方的合同约定，原告于2019年9月30日向被告送达了《关于解除新华水库的通知》，该通知对解除新华水库《农业承包合同》、《延长承包期限协议书》、《新华水库承包合同补充协议》的原因及后续处理方案都做了明确说明，原告要求解除合同的理由符合合同约定，因此，解除案涉水库承包合同的通知自到达被告时即2019年9月30日起生效，故原告请求法院依法确认原、被告双方所签订的《农业承包合同》、《延长承包期限协议书》、《新华水库承包合同补充协议》已经于2019年9月30日解除的请求，本院依法予以支持。 关于原告要求被告立即将其承包的新华水库退还给原告，并自行拆除其购置搭建的设施设备和临时用房的问题。因本案案涉《农业承包合同》等已解除，且新华水库至今仍由被告在管理、使用，故原告要求被告应按合同约定拆除其购置搭建的设施设备（包括管理站1个、房子2间、厨房1间、厕所1间，吊机、网、养鱼设备）后退场，并将新华水库退还给原告的请求，依法成立，本院予以支持。 关于原告要求被告支付违约金11，400元的问题。因原告单方解除合同系合同一方当事人因不可抗力（政策原因）导致合同不能履行时的解除行为，非被告擅自变更或解除合同，不属于合同约定向对方按承包费总额的30%支付违约金的情形，故原告该请求，本院不予支持。 关于原告要求被告承担自2019年5月1日起，以3，800元/年为计算基数，到实际退还水库为止期间的承包费的问题。因被告已交纳2019年5至2029年4月30日期间10年的承包费38，000元，被告不应重复交纳，故原告该请求，于法无据，本院不予支持。原、被告双方承包费争议，可另行处理。 综上所述，本院在查明事实、分清是非责任的基础上，调解无果，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十六条、第九十七条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定,判决如下: 一、确认原告内江市东兴区双才镇楠林村村民委员会与被告艾洪兵双方所签订的《农业承包合同》、《延长承包期限协议书》、《新华水库承包合同补充协议》已经于2019年9月30日解除； 二、被告艾洪兵于本判决生效之日起十五日内拆除其购置搭建的设施设备（包括管理站1个、房子2间、厨房1间、厕所1间，吊机、网、养鱼设备）后向原告内江市东兴区双才镇楠林村村民委员会退还案涉新华水库； 三、驳回原告内江市东兴区双才镇楠林村村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费272元，由原告内江市东兴区双才镇楠林村村民委员会负担。 如不服本院判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省内江市中级人民法院。 审 判 长 杨文君 审 判 员 田 茜 审 判 员 李 盖 二〇二〇年十二月四日 法官助理 陈雅玲 书 记 员 朱 瑶