重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝05行初493号 原告重庆申展养兔专业合作社。住所地：重庆市江津区德感街道篆山坪社区。 法定代表人袁成刚，经理。 委托代理人张爱慧，北京京平律师事务所律师。 被告重庆市人民政府。住所地:重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人勾修羿。 委托代理人朱科军。 原告重庆申展养兔专业合作社（以下简称申展兔业）诉被告重庆市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定一案，本院于2020年10月28日受理后，依法向各方当事人送达了当事人权利义务须知、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭进行了审理。被告重庆市人民政府的负责人未到庭参加诉讼，向本院提交了负责人不能出庭应诉的情况说明。原告申展兔业的法定代表人袁成刚及其委托代理人张爱慧，被告市政府的委托代理人勾修羿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年10月12日，被告市政府作出渝府复[2020]499号《驳回行政复议申请决定书》（渝府复[2020]499号、以下简称《复议决定书》），认为：重庆市江津区人民政府（以下简称江津区政府）于2014年12月3日作出《重庆市江津区人民政府征收土地通告》（江津府布[2014]96号,以下简称《征收通告》），并在被征收范围内进行了公告张贴，该《征收通告》载明了征地批准机关、批准时间、批准文号及批准征地范围、面积、地类等内容，应当认为申请人自《征收通告》张贴之日起即已经知道《重庆市人民政府关于江津区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2014]1369号，以下简称《批复》），申请人于2020年8月10日提出行政复议申请超过法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的复议申请。 原告诉称，原告于2020年7月26日通过向重庆市规划和自然资源局申请信息公开得知被告作出的渝府地[2014]1369号《批复》。原告认为该《批复》严重违法，侵犯原告合法权益，遂于2020年8月10日向被告申请行政复议，被告以超过法定期限为由作出驳回原告的行政复议申请的决定，原告对此不服。请求法院依法撤销《复议决定书》，责令被告依法受理原告的行政复议申请。 原告向本院提交并举示的证据有： 1、营业执照； 2、房租协议。 证据1-2拟证明原告对涉案土地及地上建筑等附属设施依法享有使用权和所有权，系适格原告。 3、《政府信息公开申请答复书》（渝规资公开[2020]321号）； 4、《批复》（渝府地[2014]1369号）。 证据3-4拟证明原告于2020年7月26日通过政府信息公开获悉案涉征地批复。 被告辩称：1、被告是作出驳回行政复议申请决定的适格主体。2、被告所作复议决定的程序合法。3、被告所作复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。2014年12月3日作出并在征收范围内张贴了《征收通告》，《征收通告》告知了《批复》相关内容，可以认定原告此时应该知道了《批复》的内容，原告提起行政复议已超过法定期限。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供并举示了如下证据和依据： 1、《行政复议申请书》； 2、《行政复议补正通知书》、送达回证及邮寄凭证； 3、《行政复议答复通知书》、送达回证及邮寄凭证； 4、《复议决定书》、送达回证及邮寄凭证。 证据1-4拟证明被告作出的《复议决定书》符合法律法规，程序合法。 5、《重庆市江津区人民政府关于实施江津区滨江新城城市规划建设农用地转用和土地征收的通知》（江津府地[2014]439号）； 6、《征收通告》（江津府布[2014]96号）； 7、《重庆市江津区国土资源和房屋管理局关于实施江津区滨江新城城市规划建设征地拆迁补偿安置方案的通告》（以下简称《补偿安置方案通告》，江津国土房管公[2014]194号）； 8、《批复》（渝府地[2014]1369号）； 9、《征收通告》及《补偿安置方案通告》张贴照片； 10、《行政复议申请书》和补正材料邮寄凭证。 证据5-10拟证明被诉行政行为事实清楚、证据充分、适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1-4真实性无异议，但证明目的有异议，认为未提交行政机关负责人同意或集体讨论决定的相关证据，不能证明程序合法；证据5是行政机关内部文件；证据6、7原告从没见过；证据8是被诉行为，内容不合法；证据9不符合证据形式，而且只有照片也不能实现被告证明目的；证据10无异议。被告对原告举示的证据1无异议，对证据2、3认为因为只提交了提复印件，对证据2认为房租协议和信息公开的申请人是黄世杰，不是本案原告的法定代表人，达不到证明目的。因对被告举示的证据5-9均是不符合证据规则形式要求的复印件，本院责令被告庭后限期提交符合证据规则形式要求的相应证据，原告当庭表示被告补充提交的相应证据，由法院审查其真实性，原告不再到庭质证。 庭审后，被告向本院提交了证据5-9原件和照片的载体及文字说明。经审查，本院对被告提供的证据作如下确认：被告举示的证据5是政府内部的批准文件，该文件并未在被征收范围内张贴，与本案争议事实无关，依法不予采信。被告举示的证据1-4、10能够证明被告作出《复议决定书》的程序；证据6-9能够证明2014年江津区征地实施机构在征收范围内张贴了《征收通告》及《补偿安置方案通告》等事实，真实、合法、与本案有关联，本院依法予以采信。原告举示的证据1、2、4真实、合法，能够证明具有起诉的主体资格，与本案有关联性，依法予以采信；证据3达不到其证明目的，与本案不具有关联性，依法不予采信。 经审理查明：2014年11月13日，市政府作出渝府地[2014]1369号《批复》，同意重庆市江津区人民政府上报的农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案；同意将德感街道篆山坪社区篆山经济合作社集体农用地25.3546公顷（其中耕地7.5099公顷、园地15.2959公顷、林地1.1251公顷、水域及水利设施用地0.3996公顷、其他土地林地1.0241公顷）连同集体未利用地0.1932公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地4.3125公顷。原告申展兔业租赁用于养殖房屋位于重庆市江津区德感街道篆山坪社区《批复》征收范围。2014年12月3日，重庆市江津区人民政府作出《征收通告》，2014年12月10日，原重庆市江津区国土资源和房屋管理局作出《补偿安置方案通告》，《征收通告》和《补偿安置方案通告》均在篆山经济合作社进行了张贴。上述文书中载明了《批复》的相关内容，至此，原告应该已经知道被告作出《批复》的相关事实。原告于2020年8月11日向被告申请行政复议，请求撤销渝府地[2020]1369号《批复》。被告受理后于2020年8月14日向原告邮寄送达了《行政复议补正通知书》，收到原告邮寄的补正材料后，经审查，于2020年10月12日作出渝府复[2020]499号《复议决定书》，驳回了原告行政复议申请并于当日邮寄送达原告。原告不服，起诉来院。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的直辖市人民政府申请行政复议。据此，被告具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。 被告市政府在收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定，并将行政复议决定书送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款之规定，行政复议程序合法。 本案争议焦点是，原告的行政复议申请是否超过法定的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项之规定，当事人认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。这里所称“自知道该具体行政行为”是指知道该具体行政行为的内容。本案中，2014年12月，征地实施机构在原告所在的篆山经济合作社张贴了《征收通告》和《补偿安置公告》，其中载明了《批复》的相关内容，作为被征地范围内的原告，自此时就应当知晓其养殖场所在集体经济组织土地被征收的事实及《批复》的内容。原告于2020年8月才向被告申请行政复议，显然超过法定的申请行政复议的期限。被告市政府以其复议申请超过法定申请期限为由，作出驳回其复议申请的复议决定，并无不当。 综上，被告市政府作出的复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告重庆申展养兔专业合作社的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告重庆申展养兔专业合作社负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长 周 琦 人民陪审员 高 频 人民陪审员 刘保平 二〇二〇年十二月二十四日 书 记 员 周 刚 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》 第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。 因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。 第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第十五条第一款第（六）项行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。