广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂10行初177号 原告何凤梅，女，1973年6月20日出生，壮族，住广西那坡县。 原告莫刚凡，男，ｌ972年1月10日出生，汉族，住广西荔浦县。 委托代理人步翠锁，上海市浩信（南宁）律师事务所律师。 被告那坡县人民政府，住所地：广西那坡县睦边大道175号。 法定代表人农斌，县长。 委托诉讼代理人王林林，那坡县司法局副局长。 委托诉讼代理人吕文东，广西镇边律师事务所律师。 被告那坡县自然资源局，住所地：广西那坡县睦边大道301号。 法定代表人黄国锋，局长。 委托诉讼代理人许全峰，该局政策法规与执法监察股股长。 委托诉讼代理人韦明锋，广西国海律师事务所律师。 原告何凤梅、莫刚凡因认为被告那坡县人民政府（以下简称那坡县政府）、那坡县自然资源局不履行土地行政征收补偿职责，于2020年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月21日立案后，依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭审理了本案。原告何凤梅、莫刚凡及其共同委托诉讼代理人步翠锁，被告那坡县政府的委托诉讼代理人王林林、吕文东，被告那坡县自然资源局的委托诉讼代理 人许全峰、韦明锋到庭参加诉讼。被告那坡县政府负责人和被告那坡县自然资源局负责人因公务未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何凤梅、莫刚凡向本院提出诉讼请求：1.判令被告对本案争议的地上附作物及青苗依法重新作出公平合理的补偿，补偿的金额为1196825元；2.本案诉讼费由两被告承担。事实和理由：何凤梅、莫刚凡为夫妻关系，两人于2003年12月初开始租用百大屯群众田地培育水果苗木，成立那坡百大水果种植专业合作社。2016年3月底前签订《土地承包合同书》，2017年3月底至2019年3月底仍然存在土地承包的事实，并有原告土地承包的付款收据。2017年，那坡县人民政府已公告开展永宁片区土地征收工作，原告承租并种植的苗圃场在征地范围内。2019年3月底开始，租地农户在已享受征地补偿的情况下多次逼迫原告清场，但苗圃场的地面附着物各种果树、绿化树苗、看护房、水池等设施从未见政府国土工作人员前往造册确认登记和给予相关补偿。2019年5月9日，那坡县自然资源局对原告信访提供的《关于要求给予百大苗圃场地地上附着物补偿的报告》答复：原告的租地合同期已满，按照国家征地政策不符合补偿，但为了和谐征地我局拟按《那坡县人民政府征收集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（那政发〔2019〕2号文件精神，水果按每亩5500元补偿，补偿面积按测量图为准。2020年3月23日，百色市自然资源局信访事项复查意见书维持了2019年5月9日那坡县自然资源局的答复意见。2019年3月，原告为了配合县政府征地，在苗圃场的地面附着物各种果树、绿化树苗、看护房、水池等设施无法等到国土工作人员前往造册确认登记和给予相关补偿的情况下，并在出租方的无理要求下被迫清场。土地管理法实施条例第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有 ，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”依照上述规定，原告有权取得该承包土地的地上附着物和青苗的补偿费。综上，请求人民法院支持原告的全部诉讼请求。 原告何凤梅、莫刚凡向本院提交了以下证据、依据：1.原告身份证复印件，证明原告的主体资格。2.土地承包合同书,证明原告自2003年12月承包那坡县城厢镇永宁村百大屯村民土地种植至今的事实。3.收据,证明原告从2016年续租案涉土地至2019年3月底，并向租地农民支付承包金的事实。4.营业执照,证明原告成立那坡百大水果种植专业合作社用以种植苗木。5.《中共那坡县委办公室、那坡县人民政府办公室关于印发的通知》（那办通〔2018〕10号，以下简称10号征地方案），证明被告对原告租赁的土地进行征收。6.《那坡县人民政府关于调整那坡县征收集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（那政发〔2019〕2号），证明被告对被征地地上附着物及青苗有明确的补偿标准。7.原告被迫清场视频，证明清场前土地现状。8.照片，证明永宁村村委工作人员清点原告经营的园林苗木。9.百大苗圃场（母本园）清场前苗木清点分类表，证明经清点，共计清理原告园林苗木、设备总价值为1196825元。10.租户农照红的拆迁补偿协议书，证明被告已向其他租户支付征地补偿费用，但原告至今未获得。11.原告向那坡县自然资源局提交的《关于要求给予百大苗圃场地地上附着物补偿的报告》和该局的答复意见，证明该局拒绝按照国家征地政策向原告支付地上附着物及青苗的征地补偿。12.《情况说明》，证明原告至今尚未获得有关补偿费。13.百色市自然资源局的信访事项受理通知书和信访事项复查意见书，证明百色市自然资源局维持那坡县自然资源局的答复意见。 被告那坡县政府辩称，原告何凤梅、莫刚凡的诉讼请求没有事实和法律依据。（一）原告清场是履行其与农户土地租赁合同的民事行为，与政府征地行政行为无关。原告于2003年12月8日至2006年1月20日与那坡县城厢镇永宁村百大屯的农户签订《土地承包合同书》，租赁期限分别为10年至12年，租赁期限最长至2016年3月底止。其中原告与黄卓新、黄立新、黄日新、岑加富、农秀珍签订的《土 地承包合同书》中均写有“承包期满后由乙方负责清场”的约定。原告租赁期限届满后，续交纳了二年的租金，租金的收款收据均写明“至2019年3月底”，可视为耕地（水田）的租赁期限延长至2019年3月底止。2019年3月底延长的二年租赁期满，这些农户要求原告清场在其租赁耕地（水田）上的附着物及苗木，原告按农户的要求清场，是其履行与农户土地租赁合同约定的行为，被告始终没有参与、也没有委托任何部门参与清场，原告清场并非政府征地的行政行为所致，原告起诉要求被告履行本案土地上附着物及青苗补偿费的补偿职责，不符合本案事实，也没有法律依据。（二）原告诉请被告补偿地上附着物及青苗补偿费1196825元，理由不能成立。农户要求原告清场，如果原告认为自己的权益受到损害，应当按民事合同纠纷主张权利，并委托价值评估，但原告没有进行民事诉讼，于2019年4月15日向被告的信访局提交《关于要求给予百大苗圃场地上附着物补偿的报告》，要求政府补偿苗圃场地上的附着物及苗木费，经那坡县自然资源局复核，答复原告按照国家征地政策不符合补偿，“但为了和谐征地我局拟按《那坡县人民政府关于调整那坡县征收集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（那政发〔2019〕2号文件精神，水果按每亩5500元补偿，补偿面积按测量图为准。”原告对该信访件答复不服，向百色市自然资源局申请复查，经百色市自然资源局复查，维持那坡县自然资源局的答复意见。那坡县自然资源局、百色市自然资源局对原告的信访答复是符合事实和法律规定的。原告要求被告补偿地上附着物及青苗补偿费1196825元，理由不能成立。综上，请求人民法院应依法驳回原告的诉讼请求。 被告那坡县政府向本院提交了以下证据、依据：1.10号征地方案，证明县委、县政府分配征地工作任务，那坡县自然资源局作为落实征地补偿安置责任单位之一。2.《那坡县人民政府关于调整那坡县征收集体土地和地上附着物及青苗补偿标准的通知》（那政发〔2016〕1号），证明县政府征收集体土地地上附着物及青苗补偿的标准。3.原告何凤梅向那坡县自然资源局提交的《关于要求给予百大苗圃场地地上附着物补偿的报告》和该局的答复意见，证明原告向那坡县自然资源局要求给予苗圃 地上附着物补偿和该局的答复结果。4.原告向百色市自然资源局递交的《关于要求给予那坡县百大苗圃场（母本园）地上附着物补偿的报告》及该局的复查意见，证明原告向百色市自然资源局申请复查和该局的复查结论。 被告那坡县自然资源局辩称，1、原告清除租赁场地上的附着物及青苗的行为与被告征地行为无关，诉请被告补偿1196825元没有事实和法律依据。清除租赁土地上的附着物及青苗并交还土地给农户是原告履行土地承包合同书中的附随义务。在原告清场的过程中，被告方并不知情也没有参与，也没有委托任何部门或任何人员参与其中，因此，原告以被告的征地行为导致农户强迫其清场没有任何事实和法律依据。2、那坡县政府依法征收涉案土地，那坡县自然资源局已依法履行土地征收的法定程序。3、原告不符合获得征收补偿的条件，被告没有支付原告征地补偿款的义务。原告在将土地退还给农户后才向县信访办提出给予征地补偿的要求，其已不符合土地管理法及相关法律规定的可以获得征地补偿的“土地使用权人”的条件。综上，对于原告的诉讼请求应予驳回。 被告那坡县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.《那坡县人民政府（预）征收土地公告》、《公告》、《征收土地告知书》,证明被告已依法履行征地公告。2.桂国土资发〔2015〕89号通知和那政发〔2016〕1号通知，证明被告已依法公告征地补偿标准。3.《土地承包合同书》，证明原告与有关农户签订的土地承包合同已到期。4.《土地征收协议书》、《征收永宁片区（百大屯）土地面积确认表》、《发放永宁片区（百大屯）土地及地上附着物补偿费签字表》，证明被告已依法履行法定义务。5.原告何凤梅向那坡县自然资源局提交的《关于要求给予百大苗圃场地地上附着物补偿的报告》和该局的答复意见，证明原告于2019年4月3日通过信访途径要求予以补偿，该局依法作出答复意见。6.原告向百色市自然资源局递交的《关于要求给予那坡县百大苗圃场（母本园）地上附着物补偿的报告》及该局的复查意见，证明原告于2020年1月7日向百色市自然资源局申请复查和该局的复查结论。 经庭审质证，对于原告提交的证据，被告认为原告请求其支付补偿费1196825元的证据不具有真实性、合法性、关联性；其他证据无异议。对于被告那坡县政府提交的证据，原告和被告那坡县自然资源局均无异议。对于被告那坡县自然资源局提交的证据，除了证据1中的相关公告，原告认为这些文件不能证明被告已经实际发布相关公告外，其他证据无异议；被告那坡县政府对各项证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：除了原告提交的证据10与本案无关外，各方当事人提交的其他证据来源和形式符合法律规定，并能相互印证，能够反映案件真实情况、与待证事实相关联，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条的规定，本院对这些证据均予以确认并在卷佐证。 经审理查明，2003年至2006年，原告分别与那坡县城厢镇永宁村百大屯的村民农秀珍、黄卓新、黄立新、黄日新、岑加富、岑加合、岑卫锋、黄秉益、林其星等人签订《土地承包合同书》，租赁这些农户的土地用于建设和发展百大苗圃场培育苗木，租期分别至2016年3月或者4月底止。2016年8月24日。前述租期届满后，原告又与农秀珍等人续签了合同，并支付了相应租金。其中，原告与黄立新、黄艳芳、岑加富、岑惠莲、黄卓新、岑卫锋、黄日新、黄秉益、林其汉、黄彩梅等人续签合同的到期日期为2019年3月底。2019年3月26日，在永宁村村民委员会工作人员及有关见证人的参与下，对原告租赁的前述土地上的苗木进行了清除。各方人员现场制作了《百大苗圃场（母本园）清场前苗木清点分类表》，在其上记载了苗木类别、名称、规格、数量等，相关人员对该表签字确认。2019年4月15日，原告向那坡县信访局递交《关于要求给予百大苗圃场地上附着物补偿的报告》，该局将此信访事项交办给那坡县自然资源局。那坡县自然资源局于2019年5月9日作出答复意见称“该地块是我县城市建设规划区域，2017年县人民政府已公告，开展永宁片区土地征收工作，2018年该苗圃场的土地已征收补偿、安置到位给农户，何凤梅要求补偿地上附着物，因租地合同期已满，不符合补偿的条件，但为和谐征地，拟按《那坡县人民政府关于调整那坡县征收集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（ 那政发〔2019〕2号文件精神，水果按每亩5500元补偿，补偿面积按测量图为准。”原告不服，向百色市自然资源局申请复查，百色市自然资源局于2020年3月23日作出复查意见，维持那坡县自然资源局的答复意见。原告遂于2020年8月7日向本院提起行政诉讼。 另查，2015年8月24日，那坡县政府发布《（预）征收土地公告》，对包含百大村民小组4公顷土地在内的土地实施征收，原告租赁的前述土地位于征收范围内。2016年2月1日，那坡县政府印发《关于调整那坡县征收集体土地和地上附着物及青苗补偿标准的通知》（那政发〔2016〕1号）。2016年3月14日，那坡县国土资源局发布《公告》，其中载明征收土地位置、征收土地补偿标准等，并明确“土地所有权人、使用权人在规定期限内不办理征收补偿登记，将视为放弃其应有权益。”2017年2月22日，那坡县国土资源局发布《征收土地告知书》（征集〔2017〕1号），其中明确“项目建设用地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人请在本公告规定的期限内，持土地权属证书或其它有关证明材料，到指定地点办理征收前的登记工作”，涉及村组包括“百大村民小组”。2018年2月1日，中共那坡县委办公室、那坡县人民政府办公室联合印发10号征地方案，目标为“2018年3月10日前，全部完成征地工作，确保项目能开工建设。”之后，工作组分别与有关案涉被征地农户签订《征收永宁片区（百大屯）土地面积现场确认表》，在这些表中的一些地块备注有“出租做苗圃，不给予青苗”。2018年3月，那坡县国土资源局分别与有关案涉被征地农户签订了《征收土地协议书》，相关补偿已给付到位。 再查，那坡县国土资源局的相关职权由那坡县自然资源局继续行使。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，原告以那坡县政府、那坡县自然资源局为被告提起诉讼，所列被告适格。综合诉辩陈述，本案的争议焦点为：被告对原告的百大苗圃场范围内被征收土地的 地上附着物及青苗不予补偿是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”第四十八条第二款规定，“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”据此，被告有权征收本案案涉土地并对合法的土地所有权人和使用权人进行土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿。本案中，原告租赁那坡县城厢镇永宁村百大屯有关村民的土地从事苗圃生产经营，租赁期限为2016年3月或者4月底。根据原告与农户的约定应自行清除其租地上的附着物和青苗。2016年3月14日，那坡县国土资源局发布《公告》，明确征收土地位置、征收土地补偿标准等内容，征地的位置包括原告租赁的土地。原告知道或应当知道该公告的内容，在明知人民政府已经决定征收案涉土地、且原告租赁期满，依租赁合同应当清表的情况下，又与农户延长租赁时间，故意保留地上附着物和青苗，以获得人民政府对地上附着物及青苗的补偿，该行为应认定为以合法的形式掩盖非法目的，损害国家利益和公共利益，故原告与农户延长租赁时间的行为违法，原告不能据此获得案涉土地的使用权，不符合合法的使用权人的条件，不能获得地上附着物及青苗的补偿。另原告对所租赁土地的清场是依据与相关农户签订的合同进行，是在租赁期限届满后履行合同中约定的清场义务。被告并未参与清场。原告在依约应当清场使地上附着物及青苗归于清除状态的情况下，请求被告支付案涉土地地上附着物及青苗补偿费，不符合法律的规定，本院不予支持。 综上，原告何凤梅、莫刚凡的诉讼请求不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告何凤梅、莫刚凡的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告何凤梅、莫刚凡负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：农行南宁市万象支行，账号：20×××77）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  盘宏权 审 判 员  许彩乐 人民陪审员  谷芝平 二〇二〇年十二月三十日 法官 助理  周发平 书 记 员  陆仲恒