云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云0502行初69号 原告：哈四妞，女，1989年3月8日生，傈僳族，保山市隆阳区人，住隆阳区。 委托诉讼代理人：黄敏，云南大怒江律师事务所律师，特别授权代理。 被告：保山市隆阳区瓦马彝族白族乡人民政府。 住址：保山市隆阳区沙瓦马街1号 法定代表人：左耀波，系书记兼乡长。 委托诉讼代理人：杨大鹏，男，1992年10月24日生，汉族，保山市隆阳区人，住隆阳区,特别授权代理。 委托诉讼代理人：苏红，云南春裕律师事务所律师，特别授权代理。 第三人：朱安有，男，1959年1月30日生，回族，保山市隆阳区人，住隆阳区。 第三人：石洪满，男，1970年1月11日生，汉族，保山市隆阳区人，住隆阳区。 第三人：石洪福，男，1965年11月4日生，汉族，保山市隆阳区人，住隆阳区。 第三人：石文顶，男，1965年6月17日生，汉族，保山市隆阳区人，住隆阳区。 上述四名第三人的共同委托诉讼代理人：杨雪梅，保山市隆阳区瓦马乡法律服务所法律工作者，特别授权代理。 原告哈四妞诉被告保山市隆阳区瓦马彝族白族乡人民政府（以下简称瓦马乡政府）、第三人朱安有、石洪满、石洪福、石文顶不履行特定职责一案，本案受理后依法组成合议庭，于2020年12月2日依法公开开庭审理了本案。原告哈四妞及其委托诉讼代理人黄敏，被告瓦马乡政府的委托诉讼代理人杨大鹏、苏红，第三朱安有、石洪满、石洪福、石文顶及其四位第三人的共同委托诉讼代理人杨雪梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告哈四妞向本院提出诉讼请求:1、判令被告瓦马乡人民政府履行职责，支付土地补偿款62050.80元给原告；2、判令被告瓦马乡人民政府按年利率6％支付上述62050.80元自2017年12月24日起至实际支付之日的利息给原告(2019年8月20日起按一年期贷款市场报价利率的四倍支付利息）；3、判令被告瓦马乡人民政府承担本案诉讼费。 事实与理由：原告祖祖辈辈均为瓦马乡岩脚村委会瓦岗1组村民。一直以来原告的家庭以耕种承包地维持生活，共有11块承包地；其中含里格地块（地块代码：5305022072210600631，东南西北四至为：石 洪福、埂、埂、杨贵文）。2017年9月，家乡脱贫攻坚政策向好，原告得以到乡镇县城务工。原告和家人商量后，计划将里格等块承包地流转出去。2018年，根据历史和现实情况保山市隆阳区人民政府进行普查工作时，将上述11块承包地确认登记在原告家庭户名下。2018年8月24日，隆阳区人民政府向原告颁发了滇(2018)隆阳区农村土地承包经营权第163420号《农村土地承包经营权证》，并留存了原告的联系方式。2020年6月，有人愿意承租原告的承包地。原告父亲带领承租人前往里格等地块时发现里格地块上修建了挡墙、堆满了弃土。经询问附近工程项目工作人员，原告得知该里格地块已经由政府征收作为保泸高速公路瓦马段8标里格弃土场，土地补偿款由瓦马乡政府按照每亩29050元支付。原告和家人找到被告要求支付补偿款，被告却称款项已经支付完毕。被告向原告出示了《保泸高速公路建设工程瓦马路段土地征收对兑付表(8标里格弃土场）》，该表显示被告并未将款项支付给原告。因此，原告多次找到被告请求其履行职责支付款项。被告认可国家工程占用原告土地面积2.136亩，款项未支付的事实，但以乡政府可能将款项支付给原告承包地周边的第三人朱安有、石洪福、石洪满、石文顶为由拒绝支付原告应得的补偿款。原告认为，其土地被征收后依法有权获得补偿，被告拒不履行职责支付款项，侵犯了原告的合法财产权益。现原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条等相关规定，遂诉讼，提出上述诉讼请求。 被告瓦马乡政府辩称，一、本案的客观事实2017年7月份，被告为确保保泸高速公路隆阳境内建设工程项目顺利实施，按保山市隆阳区人民政府部署安排，依据隆政办发［2015］1156号文件进行保山至泸水高速公路隆阳境内工程建设土地征收工作。本次土地征收共涉及193户，其中瓦马乡岩脚村委会里格弃土场地块征收涉及11户，第三人朱安有位于瓦马乡××脚××组的里格弃土场承包地块为隆政农地承包权证（2007）第181599号《农村土地承包经营权证》；石洪满为隆政农地承包权证（2007）第181894号《农村土地承包经营权证》、石洪福为隆政农地承包权证（2007）第181895号《农村土地承包经营权证》；石文顶为隆政农地承包权证（2007）第181902号《农村土地承包经营权证》，均位于瓦马乡××脚××瓦岗组的里格弃土场承包地块在征收范围内，2017年7月21日，经现场实地测量：第三人朱安有户共计5.739亩、石洪满户共计3.493亩、石洪福户共计0.405亩、石文顶户共计0.628亩，土地补偿标准依据隆政办发［2015］156号文件，每亩按29050元补偿。2017年12月16日，瓦马乡政府发布“保泸高速公路建设工程瓦马路段土地征收公示表（8标里格弃土场）《公示表》公布后，在各方均未提出异议后，被告制作并公布“保泸高速公路建设工程瓦马路段土地征收兑付表（8标里格弃土场）”，于同月25日由隆阳区瓦马乡财政所向所有涉及保泸高速公路建设工程土地被征收人支付了土地补偿款，其中包括上述四名第三人的土地补偿款。2018年1月12日，与上述案涉四名第三人签订《弃土场征收土地协议书（到户）》。原告哈四妞户在2007年时的土地承包经营权证载明户主为阿拿富（哈四妞父亲），原告哈四妞为土地承包经营权共有人之一，该户位于瓦马岩脚村委会瓦岗组的里格承包地块于2017年征收时未在征收范围内，且在征收过程中，该户未提出任何异议；二、被告土地征收补偿程序合法，未侵犯原告的合法权益，被告已履行法定职责。被告人在土地征收过程中，对现场进行调查核实，实地现场测量，上述四名第三人向被告提供了2007年《农村土地承包经营权证》，案涉争议地块在四名第三人的《土地承包经营权证》范围内，被告在土地补偿款兑付前，依法发布《公示表（8标里格弃土场）》，在发布《公示表》后，在无异议的情形下，制作发布《土地征收兑付表》，并及时向四名第三人支付土地补偿款的行为未侵犯原告哈四妞的权益，被告已完全履行法定职责；三、原告所述不实，其提出的诉请主张欠缺事实依据和法律依据。首先，被告于2017年开展案涉土地征收工作，依据案涉土地被征收农户在2007年依法取得的《农村土地承包经营权证》载明的承包土地进行实地调查核实、现场测量，并进行公示。案涉争议地块属于四名第三人承包地范围内。其次，原告哈四妞户的隆政农地承包权证（2007）第181946号《农村土地承包经营权证》中载明的里格1亩地块不在案涉争议地块范围内。再次，案涉争议地块于2017年已被征收，土地补偿款已发放结束，期间，原告未提出过任何异议，现原告以2018年8月24日取得的滇（2018）隆阳区农村土地承包经营权第163420号《农村土地承包经营权证》为依据向被告主张支付案涉争议土地补偿款无事实和法律依据；第五、本案被告于2017年7月开展土地征收工作，于2017年12月24日将涉案土地补偿款《兑付表》进行公示，于25日向第三人等完成兑付，原告已知晓其所述土地补偿的行政行为及具体内容，故，原告的起诉已超过法定的起诉期限。综上所述，被告做出的行政行为是合法的，该行为未侵犯原告的合法权益，原告的起诉已超过法定的起诉期限应驳回原告的起诉。 四名第三人述称：1、隆阳区人民政府于2007年颁发给原告的第二轮《土地承包经营权证书》中无原告诉讼中所列的地块，原告起诉瓦马乡政府及第三人履行职责无事实依据。隆阳区人民政府于2007年颁发给原告哈四妞的父亲阿拿富的二轮隆政农地承包权证（2007）第181946号《农村土地承包经营权证》，所填写的承包土地为4块，其中块地名称为“里格”的1块，面积为1亩，四至范围是：东为朱延贵；南为赵金国；西为赵顺荣；北为沟。结合保泸高速公路建设工程瓦马路段8标里格弃土场的实际占地情况，原告二轮《农村土地承包经营权证》中的“里格”地块不在弃土场用地范围内；2、原告持有的滇（2018）隆阳区农村土地承包经营权第163420号《农村土地经营权证》错误，第三人已经依法按程序启动异议登记。根据隆办发［2016］121号《隆阳区农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》通知工作要求:“确权登记颁证工作坚持原土地承包关系不变、承包户承包地块不变、二轮土地承包合同的起止年限不变”的基本原则。瓦马乡岩脚村委会在土地承包经营权换证工作中坚持了此原则开展换证工作。于2018年8月24日颁发给原告哈四妞的滇（2018）隆阳区农村土地承包经营权第163420号《农村土地经营权证书》中填写的地块从原来的4块变为了11块，地名为“里格”的地块从1块变为5块。其中包括了本次诉争的土地编号为：里格5305022072210600631（四至范围：东：石洪福；南：梗；西：梗；北：杨贵文。）面积为1.78亩的地块，该地块分别位于第三人朱安有、石洪满、石洪福、石文顶的二轮土地承包经营权证书范围内。因原告持有的滇（2018）隆阳区农村土地承包经营权第163420号《农村土地经营权证书》颁证错误，第三人已经依法按程序启动异议登记程序；3、四名第三人分别在第二轮《农村土地承包经营权证》中载明的“里格”承包地块范围和现场特征一致。原告位于“里格”的承包土地与第三人朱安有、石洪满、石洪福、石文顶都没有交界。瓦岗组和踏空组的土地历史以来以沟心为界。第三人朱安有的“里格”地块东与本组杨有禄（杨学明）交界，北至瓦岗地（依次为石洪福、石洪满、石文顶）以沟为界，南以荒山（现已经种植为树林）为界，西以桑陈才（陈在兴）为界。同属于瓦岗组的第三人石洪满、石洪福、石文顶三户经营权证中分别有地名为“里格”的1个地块，其南边的界限分别标注为“沟”或“埂子”与两个小组以沟心为界完全吻合。第三人石洪福、石洪满东西互相交界，案外人石洪禄分别与石洪满、石文顶交界，均和现状吻合。反之，原告哈四妞父亲持证的二轮承包土地经营权证中“里格”地块的四至范围是：东为朱延贵；南为赵金国；西为赵顺荣；北为沟。该地块与第三人朱安有、石洪满、石洪福、石文顶都没有交界；4、原告在两年多的征地过程中没有提出过异议。根据隆政办发［2015］156号《隆阳区人民政府关于印发保山至泸水高速公路××境内段建设工程土地房屋征收与补偿方案的通知》，隆阳区于2015年9月启动征地工作。在征地过程中，确认土地权属的依据为2007年颁发的《农村土地承包经营权证》载明的二轮土地承包范围。瓦马乡人民政府于2017年7月21日对第三人朱安有、石洪满、石洪福、石文顶的《农村土地承包经营权证》载明的二轮土地承包地块和范围进行现场核实丈量，清点了第三人朱安有承包土地上的林木，经核对无误后填写了现场记录卡。瓦马乡人民政府于2017年12月16日对保泸高速公路建设工程瓦马路段（8标里格弃土场）土地征收补偿到户表进行了公示。公示期满无异议后于2017年12月24日兑付了补偿款。土地权属调查清楚，征地程序合法。从2015年9月至2017年12月历时两年多的征地过程中，保泸高速公路征地一事人人都知道。甚至原告还在起诉状中说于2017年9月“和家人商量将土地流转出去”，原告的父亲阿拿富作为第二轮土地承包户主，竟然对自己多年耕种的土地被丈量、被公示直至被领取补偿款都全然不知，未曾提出过任何异议。原告一家这种极不符合常理的表现，进一步说明弃土场没有占用原告诉争的承包土地。综上，原告对瓦马乡人民政府及第三人的起诉缺乏事实基础，其诉求于法无据，请求人民法院依法驳回原告起诉。 经审理查明：原告哈四妞为瓦马乡岩脚村委会瓦岗1组村民，其家庭成员为父亲阿拿富、母亲富马益，妹妹哈碧妞。2007年隆阳区人民政府颁发给原告哈四妞的父亲啊纳富（阿拿富）的隆政农地承包权证（2007）第181946号《农村土地承包经营权证》，上面填写的承包土地为4块，其中地块名称为“里格”的1块，面积为1亩，四至范围是：东为朱延贵；南为赵金国；西为赵顺荣；北为沟。隆阳区人民政府于2018年8月24日颁发给原告哈四妞的滇(2018）隆阳区农村土地承包经营权第163420号《农村土地经营权证》中填写的地块从原来的4块变为了11块，地名为“里格”的地块从1块变为5块。其中就包括了本次诉争的土地编号为：里格5305022072210600631（四至范围：东：石洪福；南：梗；西：梗；北：杨贵文）面积为1.78亩的地块，该地块分别位于第三人朱安有、石洪满、石洪福、石文顶的二轮土地承包经营权证书范围内。因“保山至泸水”高速公路的建设需要，被告瓦马乡人民政府于2017年12月16日对保泸高速公路建设工程瓦马路段（8标里格弃土场）土地征收补偿到户表进行了公示。公示期满无异议后于2017年12月24日兑付了补偿款。征收的依据是2007年政府核发给原告父亲阿拿富以及同年和发给四名第三人的《农村土地承包经营权证》中所载明的承包地块。原告依据现持有的滇(2018）隆阳区农村土地承包经营权第163420号《农村土地经营权证书》所载明的关于“里格”有四个地块主张权利，认为被告瓦马乡政府不履行法定职责将属于补偿给原告的“里格”地块的土地面积2.136亩，按每亩29050元应补偿计62050.80元，错误补偿给了本案第三人，被告应履行法定职责支付原告土地补偿款62050.8元并承担相应利息。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条的规定：为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，收回农民集体所有的土地的，对土地使用权人应当给予适当补偿。现原告认为被告瓦马乡人民政府应履行法定职责支付原告土地补偿款62050.8元并承担相应利息而向人民法院提起行政诉讼。本院认为，当事人以行政机关作出的行政行为侵犯其合法权益，应履行法定职责，向人民法院主张权利的救济，应当遵循及时原则，在法律规定的期间行使诉权。而本案根据查明的事实，所征收的土地系用于“保山至泸水”高速公路的建设，从（2017）云0502民初4204号民事判决书中可知原告为阿拿富（原告哈四妞父亲），代理人为本案原告哈四妞，起诉书已载明本案原告哈四妞已知晓涉及保泸高速公路土地征收于2016年即开始，涉及土地征收因不当得利纠纷阿拿富于2017年9月18日曾诉讼，并经两级人民法院审理。本案涉案的土地收补偿征工作于2017年12月24日公示，25日向第三人兑付。而本案原告哈四妞主张被告瓦马乡人民政府履行职责支付土地补偿款62050.80元的来源认为是属政府核发给原告在属“里格”地块的土地面积2.136亩，按每亩29050元计算应补偿62050.80元，现被告错误补偿给了本案第三人，但被告于2016年的征地行为征收的依据是2007年政府核发给原告父亲阿拿富以及同年核发给第三人的《农村土地承包经营权证》中所载明的承包地块，根据隆阳区人民政府于2007年颁发给原告哈四妞的父亲啊纳富（阿拿富）的隆政农地承包权证（2007）第181946号《农村土地承包经营权证书》，所填写的承包土地为4块，其中地块名称为“里格”的1块，面积为1亩，该事实与原告依据现原告持有的滇(2018）隆阳区农村土地承包经营权第163420号《农村土地经营权证书》主张权利所载明的关于“里格”有四个地块不符，因为原告现持有的2018年的《农村土地经营权证书》是在征地补偿结束以后核发。综上，根据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，本案应当适用一年的起诉期限规定，诉讼时效起算时间应为2017年12月25日，即被告瓦马乡政府向本案第三人兑付补偿款完毕之日，原告在相距两年多，于2020年11月2日提起本案之诉显然超过了上述规定的法定期限，丧失了司法监督的救济权，人民法院不再受理，已经立案的，驳回起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项规定，裁定如下： 驳回原告哈四妞的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审 判 长  陈辅汕 人民陪审员  张琼兰 人民陪审员  赵 燕 二〇二〇年十二月九日 书 记 员  张丽娅