黑龙江省桦南县人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑0822刑初166号公诉机关黑龙江省桦南县人民检察院。被告人周连忠，男，1962年5月8日出生于黑龙江省桦南县，汉族，大专文化，中共党员，原系桦南县金沙乡林业站站长，住桦南县。因涉嫌犯贪污罪于2020年9月21日被桦南县人民检察院取保候审。2020年10月21日被桦南县人民法院取保候审。指定辩护人武艳波，黑龙江龙之剑律师事务所律师。黑龙江省桦南县人民检察院以黑桦南检二部刑诉〔2020〕57号起诉书指控被告人周连忠犯贪污罪，于2020年10月21日向本院提起公诉。本院经审查，于2020年10月21日立案，依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。黑龙江省桦南县人民检察院指派检察员滕岩松出庭支持公诉，被告人周连忠及其指定辩护人武艳波到庭参加诉讼。现已审理终结。黑龙江省桦南县人民检察院指控，2016年7月至2017年3月，被告人周连忠任桦南县金沙乡林业站站长期间，为得到林下经济补贴，以金沙乡红权村村民周某的名义对金沙乡林业站管理的国有林地进行申报并通过验收，骗取林下经济补贴款人民币60000元，赃款被其占为己有。案发后周连忠退回了涉案款项。经调查，被告人周连忠于2020年9月18日被桦南县监察委员会传唤到案。公诉机关以上述事实有书证被告人周连忠户籍证明、现实表现、到案经过及身份证明等；证人张某1、邓某、吴某1等人的证言；被告人周连忠的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人周连忠利用职务上的便利骗取国家财产，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人周连忠如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款规定对其处罚。被告人周连忠认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请本院依法判处，并当庭建议对被告人周连忠免予刑事处罚。被告人周连忠对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。被告人周连忠辩护人提出的辩护意见是，1.被告人周连忠积极退赔涉案款项，将社会危害性降到最低；2.被告人周连忠对被指控的事实和证据没有异议，认罪态度良好，具有悔罪表现，并自愿认罪认罚；3.被告人周连忠系初犯、偶犯，社会危害性不大。综上，请求法院对被告人定罪免处。经审理查明，2016年7月至2017年3月，被告人周连忠任桦南县金沙乡林业站站长期间，为得到林下经济补贴，利用职务上的便利，以金沙乡红权村村民周某的名义对金沙乡林业站管理的国有林地进行申报并通过验收，骗取林下经济补贴款人民币60000元，赃款被其占为己有。案发后周连忠退回了涉案款项。经调查，被告人周连忠于2020年9月18日被桦南县监察委员会传唤到案。上述事实有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据证实：1.户籍证明及现实表现证实，被告人周连忠年龄、身份及未发现违法犯罪记录。2.主体身份证明证实，被告人周连忠系国家工作人员。3.到案经过证实，被告人周连忠到案过程。4.林下经济产业扶持政策兑现依据及审批和验收手续证实，周某于2016年申报金沙乡红权村150亩沙棘果种植补贴60000元，并经审批通过。5.林下经济兑现情况表、2016年林下经济产业扶持政策兑现农户验收资金支付明细表证实，周某得到60000元沙棘果种植补贴款。6.桦南县林下经济发展专项推进工作领导办公室情况说明证实，桦南县林下经济补贴申报程序，领取程序、范围及条件。7.金沙县林业站情况说明证实，（1）红权村红山屯东山貂场南山地块及红城村红城蚕场貂场北侧地块权属情况；（2）金沙林业站未与红权村村民周某、金沙林业站站长周连忠签订过红城村貂场南山、貂场北侧荒山承包合同。8.封山造林协议证实，金沙乡林业站与红城村、红权村签订封山造林协议情况。9.封山造林设计、汇审意见、审计审批表、施工设计表、设计平面图证实，金沙乡于2014年封山造林设计情况。10.桦南县人民政府文件、桦南县林下经济发展专项推进工作领导小组办公室文件证实，2016年桦南县林下经济发展政策情况。11.桦南县金沙乡人民政府情况说明证实，2016年，金沙乡林下经济补贴申报要求。12.桦南县林业局林业工作总站情况说明证实，桦南县林业局林下工作总站2016年度至2018年度未收到金沙乡林业站6万元林下经济补贴款。13.银行流水及存取款凭条证实，周某账户资金往来情况。14.合同书证实，2019年，桦南县林业局林业工作总站与周某签订承包合同情况。15.扣押清单证实，桦南县监察委员会扣押周连忠涉案款人民币60000元。16.证人张某1证言证实，2016年7月份，周连忠跟我说红权村周某在红权村红山屯北山南坡和南山北坡两片栽植的10垧沙棘漏报了，让我帮着补报一下，我给周连忠拿了一张桦南县2016年度林下经济产业项目建设扶持资金验收申报表，并告诉他申报程序。2016年9、10月，验收小组对周某种植的沙棘果产业项目进行实地验收，我当时负责把他们领到栽植地块，另外周连忠、宋某、彭某也到现场对栽植地块和范围进行指认。验收组只验收红城村貂场后山“国友军”的荒地，另外一块地没进地验收，两块地都没有进行面积测量。17.证人邓某证言证实，我是金沙乡红权村党支部书记。2016年6月，金沙林业站站长周连忠拿了一张2016年度林下经济产业项目建设扶持自检验收申报表找我，让我帮忙在申报表上签字盖章，周连忠跟我说：“你们村周某在貂场北侧山坡和貂场南侧山坡上栽植些沙棘果苗，我帮周某申报林下经济补贴。”我没有认真审核，也没多想在周连忠拿的申请表上签字并盖了村公章。周某和周连忠都没有和村里签订过承包合同，也没有交过荒山承包费。18.证人吴某1证言证实，2016年10月份，金沙乡林下经济产业项目的验收工作是我们小组进行验收的，我们验收小组三个人，有我、伍某、张某2。我和伍某负责验收栽植情况和成活率，张某2负责用GPS测量面积。当时金沙乡派了张某1带领我们验收，金沙林业站的周连忠也跟着。验收到红某周某沙棘果种植的产业项目时，张某1、周连忠把我们领到了一个貂场附近，我们验收小组对貂场北侧的山坡地里实地看了一下，在貂场北侧的山坡地里确实栽植有沙棘果树，经我们测算成活率能达到90%，在地头林业站站长周连忠跟我们说貂场北侧这块地约有5垧地，貂场南山坡上也栽植了沙棘果，面积也有5垧地，我想周连忠是林业站站长，还有乡领导跟着他们也不能欺骗我们，我们没去貂场南山实地查看。回去后，我在桦南县2016年度林下经济产业项目建设扶持资金验收审批表的核实、验收意见一览签名，验收通过了。19.证人吴某2证言证实，周某是我们红权村红山屯村民，周某是否在红某红山屯栽植过沙棘果我不清楚。2016年桦南县金沙乡林下经济产业项目建设扶持资金验收申报表上的村民委员会公章不是我盖的，是党支部书记邓某签的字，我没给周某申报过。20.证人张某2证言证实，2016年，我和吴某1、伍某一组负责对金沙乡周某种植的沙棘果林下经济项目进行验收，组长是吴某1，我负责用GPS对验收的区域进行面积测量。金沙乡派张某1还有林业站的工作人员带领我们到的沙棘果地，我对他们指定的地块进行测量，测量完以后面积当时出来，我把面积告诉吴某1，然后我把GPS的航迹图删除再测量下一块地。21.证人伍某证言证实，2016年，我和吴某1、张某2一组负责对金沙乡周某种植的沙棘果林下经济项目进行验收，组长是吴某1，张某2负责测量面积，我主要负责查苗木的株数和成活率。我们去验收的时候，金沙乡派张某1还有林业站站长周连忠领我们去的。我听周连忠打电话给地主周某，周某授权周连忠进行的验收。我实际只验收一块貂场道边上的山坡地，大家都叫它“国大军”地。22.证人路某证言证实，2013年2月至2017年1月，我任造林总站站长。林业总站负责管理各乡镇的林业站林下经济补贴申报工作。2016年金沙林业站并没有进行林下经济栽植，不能以林业站名义进行申报，我还特意告诉过周连忠要严格按照文件规定来执行。23.证人徐某、高某、姚某、于某、谷某证言均证实，2016年，周连忠雇佣上述村民在红城村十大户蚕场，貂场对面的小山坡上栽植沙棘果树，这块地大概有3垧多，与桦南县土地局测绘的面积图及地形图相符。24.证人周某证言证实，2017年3月份，周连忠找我说他栽植了沙棘果，想让我给他顶名申报林下经济补贴，我同意了。周连忠领着我到县里林下经济办，签了一个字，并把银行卡号告诉林下经济办的工作人员。过了十多天，我的银行卡进了6万元钱，我把6万元现金交给周连忠。我没在金沙乡红权村、红山屯、红城村栽植沙棘果树，没和红权村、红城村、金沙林业站签订过山地承包合同，没向金沙乡申报过林下经济补贴，也没参加过林下经济项目验收。2019年4月份，周连忠让我补签了两个合同，具体什么合同我不清楚。25.被告人周连忠的供述，2016年，我在红城村貂场北山山坡的荒山上栽植3垧地沙棘果，周边树林里栽植了2垧地沙棘果，在红某的南山北坡荒山上栽植5垧地沙棘果，这两块地已于2004年收归国有，由金沙乡林业站负责管理。2016年4月，桦南县下发林下经济产业发展与建设扶持办法，要求各乡镇落实，我当时请示过林业局造林总站站长路某，他告诉我按照文件标准执行。我想得到林下经济补贴，但必须找一个农户进行申报，我便想到以红权村村民周某名义进行林下经济补贴申报。2016年7月，我找到金沙乡当时主管领导张某1，我跟他说红权村的周某也在红权村栽植了沙棘果需要申报，张某1给我拿了一张2016年度林下经济产业项目建设扶持资金验收申报表，告诉我找周某和村里负责人在申报表上签字盖章，我拿着申报表找到时任红某党支部书记邓某请他帮忙，我跟他说周某在貂场北侧荒山，貂场南侧山坡荒山里栽植沙棘果，需要你们村里给出个手续，我跟邓某平时关系很好，他在审核意见一览表上签字并盖上公章。我把申报表交给张某1，由他按照程序向县林下经济办申报。2016年10月，桦南县人大委托县林业局对金沙乡林下经济产业项目进行实地测量验收，我也参与验收。按照要求应该由沙棘果申报人周某到场指定地块，但是我考虑我是用周某名义申报，我怕他到现场说不清楚，会造成验收通不过，我没通知周某去，由我负责给验收小组指定地块，最后按照验收合格150亩地的沙棘果面积上报到县林下经济办。2017年3月，林下经济补贴下来之前，我领着周某到栽植沙棘果的两块地进行查看，并嘱咐周某，不管谁问起来都说是他栽植的，我又让周某在信用社开一张银行卡，告诉他我是以他名义申报的林下经济补贴，到时造林总站会跟他再补签一个“三七”分成合同，最近林下经济补贴款会打到他的银行卡，到时提出来交给我，周某同意了，并按照我说的把银行卡号告诉林下经济办的工作人员。没过几天，周某告诉我补贴款打到他银行卡，后来周某按照我们的约定把6万元林下经济补贴款取出交给了我，这6万元补贴款让我抵顶前期栽植沙棘果的投入了。本院认为，被告人周连忠利用职务上的便利骗取国家财产，其行为已构成贪污罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人周连忠犯贪污罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。辩护人提出的与审理查明和法律规定相符的辩护意见予以采纳。被告人周连忠是初犯，如实供述自己的罪行，系坦白，依法可从轻处罚。被告人周连忠认罪认罚，在提起公诉前，积极退赃，避免、减少损害结果的发生，真诚悔悟、社会危害性较小。综上，被告人周连忠犯罪情节轻微，不需要判处刑罚，对其免予刑事处罚。公诉机关量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款、第六十七条第三款、第三十七条、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：（2020）被告人周连忠犯贪污罪，免予刑事处罚。（2020）被告人周连忠违法所得人民币60000元，由办案机关予以收缴，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向黑龙江省佳木斯市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  周海滨审 判 员  赵冬冬人民陪审员  邢 艳二〇二〇年十二月二十三日书 记 员  陈晓秀