甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0102行初26号原告薛生福，男，1957年1月15日出生，汉族，住甘肃省皋兰县。被告永登县中川镇人民政府，住所地兰州市永登县中川镇兰州新区综合保税区C区。负责人陈志然，该镇镇长。委托代理人李佩学。委托代理人张玉青，甘肃诚域律师事务所律师。原告薛生福因请求被告永登县中川镇人民政府(以下简称中川镇政府)履行《房屋征收安置补偿协议》，于2020年4月15日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月4日公开开庭审理了本案，原告薛生福，被告中川镇政府的委托代理人张玉青、李佩学到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告薛生福诉称，原告在兰州新区××镇××村二社有合法民宅一处。2017年11月8日中川园区土地局长徐世亮和中川园区书记肖正涛通知原告到中川园区土地局办公室，叫来中川镇政府拆迁组长符吉文与原告签订了《房屋拆迁安置协议》。（协议编号×××02）补偿方式为按人口货币补偿，原告依约搬离。协议约定符合安置人数为十人。签协议的时侯徐世亮和肖正涛还告诉符吉文,原告一家十口人都符合安置条件，并让符吉文与原告签了协议,且告诉原告西岔镇镇府给你们十个人不安置我们中川镇镇府给你们十个人安置了,你们赶快签《房屋拆迁安置协议》，以后有问题可以找他们，在这之前肖正涛与徐世亮还亲自去原告上班的地方找到原告跟原告说:“你家里这情况完全符合政策可以安置，西岔镇拆迁办负贵人王小芳是怎么回事给你们没签，这没有道理，你来中川园区土地局办公室把《房屋拆迁安置协议》签了”。协议签订到现在快两年了还没有安置妥当，2019年5月21日通过去政府打听才知道原本协议签订的安置十人现在只给安置六人，原告之子薛寿铖以及薛寿铖之妻王永莉和两小孩薛维和薛岳，按拆迁政策不给安置。现在《房屋拆迁安置协议》签了，房子也被政府拆了，找徐世亮解决问题徐世亮当场否认答应安置原告一家十口人的事实，政府出尔反尔连哄带骗拆了原告房子现在又不履行安置协议规定的义务。综上所述，原被告之间成立合法有效的拆迁安置补偿协议，原告依约搬离房屋后，被告无故剥夺原告的合法安置权，导致原告现今无法获得有效安置，已严重违反了协议以及拆迁安置的有关法律法规规定，构成恶意违约。根据《合同法》规定当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。被告不按协议约定安置10人只安置6人，被告的行为己构成实质上的违约，应当承担相应的赔偿责任。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三条、第十二条第（十一）项、第十四条和《中华人民共和国合同法》的有关规定提起诉讼，请求：1、依法判令被告履行《房屋征收安置补偿协议》约定的所有责任和义务，限被告一个月内安置妥当。2、本案涉及的所有诉讼费、执行费全部由被告承担。原告薛生福在法定举证期限内向本院提交了以下证据：薛生福在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：承诺书。证明2017年11月8日原告与被告签订《房屋安置补偿协议》时，原告向被告提供了需要安置的十口家庭成员的所有户籍资料，并出具材料真实有效的承诺。第二组证据：证明两份。证明2017年11月22日原告按照被告要求从中川村委会开具关于薛寿铖的失业证明，被告清楚了解原告家庭成员薛寿铖的户口信息。第三组证据：证明。证明2017年11月28日原告按照被告要求从石门沟村委会开具了身份证明，被告在签订协议时了解原告家庭成员王永莉的户籍信息。第四组证据：自愿安置证明。证明2018年5月6日原告家庭成员王永莉按照被告要求向被告提供《自愿安置证明》，说明被告了解原告家庭成员王永莉的安置情况。第五组证据：拆迁农户户籍信息审核表。证明被告了解原告所有家庭成员的户籍信息。第六组证据：证明。证明2018年7月29日原告家庭成员王永莉按被告要求从秦川镇人民政府开具了《未安置证明》，说明被告了解王永莉的安置情况，并做出了由中川镇政府安置的方案。第七组证据：信访事项处理意见书。证明2019年8月1日原告向被告反映被告不履行《房屋安置补偿协议》中规定应该履行责任的问题，被告受理并于2019年9月29日做出原告书面处理意见，说明被告详细了解原告所有家庭成员户籍信息，并且做出原告十名家庭成员都符合安置条件的决定。第八组证据：录音。证明《房屋拆迁安置补偿协议》中经办人符吉文在协议签订前与中川园区土地局局长徐世亮就原告房屋拆迁事项有过沟通，并作出了执行方案。第九组证据：《兰州新区中川园区房屋征收货币补偿安置协议》。证明被告应该按照协议给原告安置补偿费。被告中川镇政府辩称，本案被告与原告签订《兰州新区中川园区房屋征收货币补偿安置协议》因损害国家利益，应被认定为无效协议。原告在签订协议时未如实告知及提交其家庭成员人口信息，涉案协议经被告上级单位审核时发现原告提交的家庭成员信息与实际不符，原告在签订协议时存在欺诈行为，其行为严重侵害了国家利益，应为无效协议。原告薛生福长子薛寿铖一家四口不符合《兰州新区土地征收补偿安置方案》中规定的补偿条件，请求贵院依法驳回原告的诉请。经被告调查得知原告的长子薛寿铖及孙子薛维、薛岳均为非农户口，儿媳王永莉户口在永登县××镇××村，而非被拆迁房屋所在地的集体组织经济成员。根据《兰州新区土地房屋征收补偿安置方案》的规定，农村集体经济组织农户宅基地上房屋征收补偿与安置严格按照该文件的要求，即货币安置对象以2010年8月15日为时间节点进行统计，有承包地、有宅房且有农业户口的本集体经济组织农户。原告长子薛寿铖、孙子薛维、薛岳及儿媳王永莉四人不符合补偿条件。被告保留将原告企图骗取国家补偿资金的问题移交公安机关处理的权利。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院认定涉案补偿安置协议无效，并驳回原告的诉请。被告中川镇政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1、《兰州新区中川园区房屋征收货币补偿安置协议》。2.居民户口簿。3、居民身份证复印件。4、结婚证。5、《承诺书》。证明原告薛生福长子薛寿铖一家四口因不符合《兰州新区土地房屋征收补偿与安置方案》中规定的补偿条件，本案原被告双方签订的《安置协议》应为无效协议。经庭审质证，被告中川镇政府对原告所举第一、四、五、六、七组证据的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议。提出原告未如实、详细、全面的提供材料导致其长子一家不能按照安置补偿协议进行补偿。王永莉及丈夫薛寿铖不符合新区安置补偿条件。对原告所举的第二、三组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出原告长子薛寿铖不符合新区安置补偿条件，王永莉并非兰州新区中川村的村民。对原告所举的第八组证据的真实性、证明目的均有异议。提出录音内容模糊，且对原告之子薛寿铖一家能否安置需按照相关规定审核。对原告所举第九组证据的真实性无异议，合法性、证明目的有异议，提出协议签订时原告未告知被告薛寿铖上学、毕业及其一家四口的真实情况，被告已经与原告妻子重新签订了安置补偿协议，新协议对就协议进行了更正。原告薛生福对被告所举第一组证据无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告所举的全部证据，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2016年4月5日兰州新区党政办公室印发《兰州新区土地房屋征收补偿与安置方案》（新办发［2016］3号）、《兰州新区房屋征收货币补偿安置人口认定办法》（新办发［2016］42号），2016年6月6日，兰州新区土地征收管理中心办公室印发《兰州新区房屋征收货币补偿农户人口认定领导小组会议纪要（第一次）》，上述文件规定了兰州新区房屋征收补偿与安置中被安置人口认定的具体条件。2017年11月8日，被告中川镇政府因新合制罐项目建设需要，征收原告薛生福位于××镇××村二社的房屋1处，并与原告薛生福签订《兰州新区中川园区房屋征收货币补偿安置协议》，协议记载原告家庭成员在所辖派出所已经登记或者依法可以登记的人口共10人，包括原告长子薛寿铖、原告儿媳王永莉、原告之孙薛维、薛岳，房屋征收货币补偿金额合计为3200000元。庭审中，原、被告双方均表示协议签订后被告中川镇政府向原告薛生福发放了货币补偿安置金630000元，向原告妻子俞昌林发放货币补偿安置金100000元。另查明，原告长子薛寿铖因入学将户籍迁入甘肃农业大学，后于2005年9月从甘肃农业大学退学，户籍仍留于甘肃农业大学。2010年10月28日原告长子薛寿铖将户口迁入皋兰县西岔镇，户籍类型为非农业家庭户，原告之孙薛岳、薛维与薛寿铖登记在同一户口簿，原告儿媳王永莉户籍所载住址为甘肃省永登县××镇××村××社221号。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第一款规定：“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。”《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条第一款规定：“行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。”《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”本案中，原被告就案涉行政协议有争议的部分是涉及被征收人薛寿铖、王永莉、薛维、薛岳的补偿条款及内容，故本案的焦点问题是案涉兰州新区中川园区房屋征收货币补偿安置协议中涉及薛寿铖、王永莉、薛维、薛岳的补偿内容是否具有法律效力的问题。《兰州新区土地房屋征收补偿与安置方案》规定：“以2010年8月15日为时间节点进行统计，有承包地、有宅房、有农业户口的社集体经济组织农户确定为一次性货币补偿安置对象。对以下人口纳入农户货币补偿安置人口：（2）在校学生或2010年8月15日以后毕业至今未就业的。”《兰州新区房屋征收货币补偿安置人口认定办法》第三条规定：“2010年8月15日之前，在新区辖区内有承包地、有宅房、有农业户口的社集体经济组织成员，认定为货币补偿安置的人口。”《兰州新区房屋征收货币补偿农户人口认定领导小组会议纪要（第一次）》第四条规定：“原则上同意安置2010年8月15日前将户籍已落入新区的未就业毕业大学生，需提供人社就业部门出具的失业证明手续，并且只安置本人。”上述办法及方案规定了兰州新区房屋征收补偿安置人口认定的具体条件，该条件应当作为签订案涉行政协议的依据。本案中，原告长子薛寿铖因入学于2004年将户籍迁入甘肃农业大学，后于2005年从甘肃农业大学退学，2010年10月28日才将其户口迁入皋兰县西岔镇集体户，属非农业家庭户，2010年8月15日前，其并不属于在新区辖区内有承包地、有宅房、有农业户口的社集体经济组织成员，亦不是2010年8月15日以后毕业的学生，且其户籍系于2010年8月15日后迁入新区，故不符合上述方案及办法规定的补偿安置对象。被征收人王永莉的户籍位于甘肃省永登县××镇，其并非被征收范围内集体经济组织成员，被征收人薛岳、薛维与原告长子薛寿铖同为非农业家庭户，被征收人王永莉、薛岳、薛维均不符合补偿安置人口认定条件。案涉协议系具有行政主体资格的中川镇政府与原告签订，行政协议具有行政性、合意性和法定性的特征，但合意性必须遵守法律规定，不能牺牲公共利益或者第三者的利益，虽然案涉《兰州新区中川园区房屋征收货币补偿安置协议》约定补偿安置人口为10人，但关于被征收人薛寿铖、王永莉、薛岳、薛维的补偿内容突破了安置补偿政策，应当视为该约定内容没有依据。同时，考虑到签订涉案协议应当遵循公平、合理的基本原则，如果继续履行不符合补偿安置政策的协议内容，不仅对涉案征收区域内的其他被征收人没有做到同等对待，也会增加在涉案项目中的公共支出，影响整个片区的补偿安置秩序，损害公共利益，故涉案协议中关于被征收人薛寿铖、王永莉、薛维、薛岳的条款内容属于无效情形。综上，原告要求被告按照房屋征收安置补偿协议中约定的被征收人数十人继续履行协议，缺乏事实及法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告薛生福的诉讼请求。案件受理费50元，由原告薛生福负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长 张 永 玲人民陪审员 任 惠 琴人民陪审员 ?苏爱萍二〇二〇年十二月十四日书 记 员 刘  萍