广西壮族自治区上思县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0621行初33号 原告马群孙，男，1968年5月13日出生,壮族，住广西上思县。 委托代理人梁维刚，广西昊弘律师事务所律师。 委托代理人黄怀伟，广西精一律师事务所律师。 被告上思县土地征收储备中心（原上思县征地拆迁工作办公室），住所地上思县思阳镇。 法定代表人黄凯，上思县土地征收储备中心主任。 委托代理人陆忠伟，上思县土地征收储备中心工作人员。 原告马群孙认为被告上思县土地征收储备中心未按照约定履行《征收土地协议》，于2020年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月12日立案受理后，依法向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告马群孙及其委托代理人梁维刚、黄怀伟，被告上思县土地征收储备中心的委托代理人陆忠伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告马群孙诉称，原告系上思县思阳镇明哲村明加屯的村民，2009年9月15日，被告与原告签订《征收土地协议》（以下简称协议），约定被告（甲方）为上思县工业集中区开发建设，需征用原告（乙方）位于本队集体土地23.56亩，就征地补偿达成如下协议：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费合计656731.42元，由被告通过银行转账方式转入原告账户，并由原告管理使用。上思县思阳镇明哲村委会、上思县思阳镇政府在协议上签注同意并加盖公章，上思县道路运输管理所作为组织签订协议单位亦加盖公章，原告及刘善党签字捺印。协议签订后，因被告承诺给原告户安置3个门面，安排3人的工作岗位迟迟未兑现，被告以没有作出承诺为由拒绝向原告安置门面等要求，也没有给予原告办理征收补偿款的签领手续。由于被告不履行其在征地时所作出“安置3个门面，安排3人的工作岗位”的承诺，也不向原告支付土地补偿费。2018年1月5日，原告依法向上思县信访局进行信访。2018年2月11日，被告向原告下发《关于马群孙信访事项处理意见书》，主要载明处理意见为：请原告户到被告处办理征地补偿款签领手续，不支持给予原告安置门面的诉求。原告收到该处理意见书后，多次前往被告处要求被告依法办理征地补偿款签领手续，并要求被告按照《征收土地协议》的约定向原告支付征收补偿款656731.42元均遭到被告无理推诿、拒绝。原告认为，原告与被告签订的《征收土地协议》符合国家政策及法律法规的约定，应为合法有效。被告在原告土地被征收之后，仍拒绝履行《征收土地协议》约定，拒绝向原告支付征地补偿款，属于不履行行政职能的不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项之规定，原告作为土地被征收的村民，丧失了赖以生存的生产资料，却拿不到应得的征地补偿款，依法有权向人民法院提起诉讼，要求被告履行行政职能，并按《征收土地协议》约定，依法向原告支付征收补偿款656731.42元，并按照央行公布的五年期存款利率2.75%，从签订《征收土地协议》之日起支付利息，暂计至2020年9月3日为200968.94元，以上本息共计857700.36元。涉案土地是没有争议的,本案涉案的征收土地属于原告所在小组，被告主张涉案土地4亩多是属于案外人的，却不能提供证据，应当承担举证不能的责任。综上，为维护原告的合法权益，原告特向人民法院提起行政诉讼，请求法院依法判决：1、判令被告履行行政职能，根据《征收土地 协议》向原告支付征收补偿款人民币656731.42元并支付资金占用利息200968.94元（利息以人民币656731.42元为基数，自2009年9月15起至实际支付之日止，按中国人民银行5年期基准存款利率2.75%计算，暂计至2020年9月3日），以上共计人民币857700.36元；2、被告承担本案全部诉讼费。 为支持其诉讼请求，原告向本院提交以下证据材料：1、公民身份证，证实原告的主体资格；2、征收土地协议，证实原告与被告签订征收土地协议，被告应当向原告支付征地补偿款656731.42元；3、受理告知书，证实被告收到原告《关于要求兑现土地补偿费及安置门面》信访事项，并决定受理；4、关于马群孙信访事项处理意见，证实被告系征地的主体，被告应当向原告支付征地补偿款656731.42元；5、强烈要求将保全款如实拨到个人账户申请书，证实原告书面向被告提出要求将征地补偿款划入原告的账户，但是被告拒绝将征地补偿款拨给原告。 被告上思县土地征收储备中心辩称，一、被告未能依据《土地征收补偿协议书》支付给原告补偿款系原告的行为所致。（一）2009年原上思县国土资源局因上思县工业集中区项目建设的需要，征收了上思县思阳镇明哲村明加村民小组部分集体土地作为项目建设用地，当年9月5日该局与原告签订了《征收土地协议》，征收了原告经营管理的明加村民小组的集体土地，在签订征收土地协议后由于原告提出超政策范围要求等自身的原因，拒绝提供银行账号办理签领手续，致使原国土资源局及后来的上思县征地拆迁工作办公室无法支付补偿款。该拒绝办理签领补偿款手续的行为，原告于2018年1月5日向县信访局提交的信访材料中已经载明。（二）被告的前身原上思县征地拆迁工作办公室于2011年成立，成立后才县备有独立法人资格。在此之前，被告无法向原告作出安置3个门面，安排3人的工作岗位的承诺，该承诺不符合国家土地征收法律法规及政策的规定。原告认为被告征地时已承诺且应当兑现承诺不符合逻辑，有悖常理，没有事实依据。（三）由于原告迟迟未办理土地征收补偿款签领手续，且涉案被征收土地中有部分土地所有权存在争议尚未解决。2017年这被告已将《征收土地协议》约定的款项保全提存至指定银行账户，并告知了原告。二、涉案的被征收土地有部分土地的所有权已不属于原告所在的村民小组。（一）2014年原告所在的明加村民小组与六银村六银一、二、三、四村民小组因土地所有权纠纷，向上思县人民政府提出土地确权申请。上思县人民政府于2017年5月15日作出上政裁[2014]1号《行政处理决定书》将争议地块的土地权属归六银第一村民小组集体所有，该《行政处理决定书》通过明加村民小组提起行政诉讼，已得到一审、二审法院及再审法院的维持，已经具有法律效力。经核实工作，涉案《征收土地协议》中有部分被征收的土地位于上政裁[2014]1号《行政处理决定书》附图的范围内。（二）六银第一村民小组以不当得利纠纷为由起诉原告所在的村民小组及马群孙，但由于原告至今仍未领取涉案的补偿款，因此六银第一村民小组撤诉。被告也曾与原告协商，根据法律生效结果办理补偿款领取手续，但原告予以拒绝。综上，原告因自身之原因及不合理之要求拒绝办理补偿款领取手续，且涉案被征收土地中有部分土地所有权已不属于原告所在的村民小组，如被告依据涉案《征收土地协议》支付补偿款，则会造成国有资产的流失，并侵害第三人的合法利益。被告认为，原告的诉请没有事实与法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 为证明被诉行政行为的合法，被告上思县土地征收储备中心向本院提供以下证据：1、强烈要求享受土地被征用的土地补偿金及安置地申请书，证实因原告提出不合理要求并未办理补偿签领手续，补偿款已经保全；2、上政裁[2014]1号《行政处理决定书》，3、（2015）上行初字第9号行政判决书、（2015）防市行终字第29号行政判决书、（2016）桂行申25号行政裁定书，证据2-3证实原告经营的部分土地所有权归属案外人六银一组；4、（2018）桂0621民初113号民事裁定书，5、（2018）桂0621民初111号民事裁定书，证据4-5证实案外人六银一组向原告主张征地赔偿款不当得利。 案件审理过程中，为查明案件事实，本院于2020年11月17日、2020年12月23日依法调取以下证据:1、上编发[2009]3号《上思县机构编制委员会关于设立上思县征地拆迁工作领导小组办公室的通知》，证实2009年3月26日上思县征地拆迁工作领导小组设立的时间；2、上编发[2012]4号《关于调整上思县征地拆迁工作领导小组办公室机构编制事项的通知》，证实2012年3月13日上思县征地拆迁工作领导办公室更名为上思县征地拆迁办公室；3、附注说明及附图，证实马群孙被征收的4.21亩的土地属于六银村民小组所有；4、上政发[2009]9号《上思县人民政府关于印发上思县工业集中区建设征地拆迁补偿标准的通知》，证实征地拆迁补偿的标准；5、关于马群孙23.56亩土地被征收补偿费用的情况说明，证实涉案协议书的656731.42元的计算过程和方法。 经庭审质证，对原告提供的5份证据，被告质证意见如下：对证据1无异议；对证据2的真实性、关联性无异议，但对其合法性有异议，认为甲方（被告）并没有签字盖章，被告是2012年成立的，协议是2009年签订的；对证据3、4无异议；对证据5的合法性、真实性、关联性有异议，被告没有收到过这份申请书。 对于被告上思县土地征收储备中心提供的5份证据，原告质证如下：对证据1无异议；对证据2-3的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，认为被告的信访意见与其提供的证据，涉案土地的部分土地是属于案外人是互相矛盾；对证据4-5的真实性、合法性无异议，但对其关联性有异议，认为案外人六银一组所主张的权益不在本案争议的范围内。 本院依法调取5份证据：原告、被告质证如下：原告对证据1、2无异议；对证据3有异议，认为该份证据是被告单方制作，不符合规定，按照法律规定，土地争议应由县政府作出，案外人撤诉，也证实不存在土地争议；对证据4、5没有异议。被告对该5份证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的5份证据真实合法且与本案相关，本院予以采信。原告提供的证据1-4真实合法且与本案相关，本院予以采信；原告提供的证据5，因无其他证据佐证，被告又不认可，本院不予采信。本院依法调取的5份证据，来源真实，内容合法，与本案相关联，本院予以确认。 经审理查明，原告为上思县思阳镇明哲村明加队的村民，该队划分部分土地给原告使用。2009年因上思县工业集中区开发建设需要，决定征用上思县思阳镇明哲村明加队部分土地，上思县思阳镇明哲村明加队马群孙作为乙方于2009年9月15日签订了一份《征收土地协议》，载明征收23.56亩土地，包含水田15.9亩，蔗地7.66亩，给予土地补偿费、安置补助费、青苗补助费，共计656731.42元，甲方所支付的土地补偿费用通过银行转账方式转入乙方账户，由乙方管理使用。该《征收土地协议》刘善党在乙方法人代表处签字，马群孙在乙方群众代表处签字，上思县思阳镇政府在思阳镇政府处盖章，组织签订协议单位处上思县道路运输管理所盖章，村委会意见处上思县思阳镇明哲村委会盖章。 2014年，原告所在村民小组上思县思阳镇明哲村明加村民小组与上思县思阳镇六银村六银第一、二、三、四村民小组对六离山（六马山）发生权属纠纷申请上思县人民政府调处，上思县人民政府于2014年5月15日作出上政裁［2014］1号《行政处理决定书》决定：一、本案争议的六马山（六离山）土地权属为六银第一村民小组集体所有（详见权属界限附图）；二、争议双方各持有的《山界林权证》载明的内容与本处理决定不一致的，以本次处理决定书为准。上思县思阳镇明哲村明加村民小组不服该决定，提起诉讼，经过本院一审（2015）上行初字第9号行政判决，防城港中级人民法院二审（2015）防市行终字第29号行政判决，均确认该决定认定事实清楚，证据确凿，驳回上思县思阳镇明哲村明加村民小组诉讼请求。广西壮族自治区高级人民法院（2016）行申25号行政裁定驳回上思县思阳镇明哲村明加村民小组的再审申请。 上思县人民政府于2014年5月15日作出上政裁[2014]1号《行政处理决定书》确认争议的六马山（六离山）土地权属为六银第一村民小组集体所有，其中包含涉案《征收土地协议》中的4.21亩土地。 2018年，马群孙就其户征地补偿问题进行信访，要求兑现土地补偿金656731.42元，并要求安置给在公路两旁的门面。上思县征地拆迁办公室于2018年2月11日作出上征办信复[2018]03号《关于马群孙信访事项处理意见书》：1、请马群孙户根据明加村民小组讨论通过的分配方案到我单位办理征地补偿签领手续。2、根据现行农村集体土地征收的相关法律法规及政策规定，村民小组集体土地70%以上被征收，且征收后人均耕地面积不足0.3亩的，土地征收时县政府按征收后面积的10%划拨（拨用）集体发展生产留用地。集体生产发展用地一律由村民小组依法进行统一开发建设，发展生产，解决就业，不准私分。2009年工业集中区项目征收到明加村民小组集体土地时，明加村民小组还不符合划拨（拨用）10%集体生产发展留用地的政策规定。3、马群孙户提出要求安置给门面（位于公路旁至土地）的信访事项不符合相关征地法律法规及政策的规定，我单位决定不予支持。2020年9月23日，马群孙起诉至本院，要求被告履行职能，按《征收土地协议》履行征收补偿款及利息。 另查明，上思县征地拆迁工作领导小组于2012年更名为上思县征地拆迁工作办公室，上思县征地拆迁工作办公室现为上思县土地征收储备中心。 本院认为，关于涉案《征收土地协议》是否合法有效的问题。2009年9月15日马群孙签订的《征收土地协议》有刘善堂在乙方法人代表处签字，有马群孙在乙方群众代表处签字，上思县思阳镇人民政府在思阳镇政府处盖章，组织签订协议单位处上思县道路运输管理所盖章，村委会意见处上思县思阳镇明哲村委会盖章，该份协议上思县征地拆迁工作办公室于2018年2月11日给马群孙户《关于马群孙信访事项处理意见书》中予以认可，现被告也予以认可，该协议应为合法有效。但根据被告在庭审中及质证笔录中所说，被告仅对《征收土地协议》中23.56亩征收土地的19.35亩予以认可，对4.21亩不予认可，被告认为23.56亩被征收土地中有4.21亩土地属于案外人上思县思阳镇六银村六银第一村民小组所有，不属于原告所有就不应给予原告马群孙征地补偿费。本院综合庭审笔录和上政裁[2014]1号《行政处理决定书》及附图、附注说明及附图等全案证据，查明《征收土地协议》中23.56亩征收土地的4.21亩土地属于案外人上思县思阳镇六银村六银第一村民小组所有，被告征用原告的23.56亩土地所有权并非全部属于原告所在的明哲村明加村民小组，故该份征收协议，涉及19.35亩征收土地补偿款部分有效，涉及案外人上思县思阳镇六银村六银第一村民小组的4.21亩土地部分无效。 关于本案涉案土地征地补偿费的问题。上政发[2009]9号《上思县人民政府关于印发上思县工业集中区建设征地拆迁补偿标准的通知》规定：一、土地补偿、安置布置费标准：（一）水田的土地补偿费为13428元/亩，安置补助费为14920元/亩，合计为28348元/亩；（四）糖料蔗地的土地补偿费为9807元/亩，安置补助费为14010元/亩，合计为23817元/亩。二、青苗补偿标准：（一）水田、菜地、鱼塘、旱地按有青苗现状确定1000元/亩。原、被告双方在质证中也认可以该文件的计算方法计算涉案《征收土地协议》中的被征收土地各项费用。《征收土地协议》载明征收23.56亩土地，包含水田15.9亩，蔗地7.66亩，按照上政发[2009]9号《上思县人民政府关于印发上思县工业集中区建设征地拆迁补偿标准的通知》规定，总征地费用为水田部分15.9亩：15.9亩×28348元+15.9亩×1000元=466633.2元；蔗地部分7.66亩：7.66亩×23817元+7.66亩×1000元=190098.22元，23.56亩土地征收总费用为466633.2元+190098.22元=656731.42元。但本案中23.56亩被征收土地中有4.21亩土地属于案外人上思县思阳镇六银村六银第一村民小组集中所有，不属于上思县的土地，原告没有使用权、所有权，不应给予原告马群孙相应的土地补偿费、安置补助费，该4.21亩土地原、被告在质证笔录均认可为甘蔗地，原告在该土地上种植甘蔗，应给予其青苗补偿费。故按照原告签订的《征收土地协议》及上政发［2009］9号《上思县人民政府关于印发上思县工业集中区建设征地拆迁补偿标准的通知》规定，应支付给原告的征地面积为15.9亩水田的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费，3.45亩蔗地土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费及4.21蔗地青苗补偿费，原告马群孙应取得的征地补偿费：15.9亩×28348＋15.9亩×1000元＋3.45×23817元＋3.45亩×1000元＋4.21亩×1000元＝556461.85元。对于原告要求被告支付其征收补偿款656731.42元的诉讼请求，本院部分予以支持。 关于被告是否应支付资金占用利息200968.94元的问题。一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，涉案的《征收土地协议》约定：所支付的土地补偿费用通过银行转账方式转入乙方账户。按照约定，支付费用应该先由乙方提供银行账号方可转入汇款、转账，原告主张被告未履行协议约定的支付征地补偿费的义务，但其未有证据证实曾向被告提供过银行账号,也未有证据证实在2018年1月4日以前提交过申请。被告提供的2018年1月4日《强烈要求享受土地被征用的土地补偿金及安置地申请书》证实马群孙于2018年1月4日提交申请要求支付征地补偿费，该申请未载明提供银行账号。原告称2020年5月1日申请提供银行账号也未有相互印证的证据可证实，原告应承担举证不能的后果，故被告一直未支付相应征地补偿费，责任不在被告，是原告未提供其银行账户，被告不应支付其逾期费用。二、根据上思县征地拆迁办公室于2018年2月11日作出《关于马群孙信访事项处理意见书》及原告相关申请可体现，原告一直未办理签领征地补偿款手续，并非被告不予办理，是原告要求被告方给予安置门面及其户三人安排工作，被告认为其要求不符合有关征地法律规定及政策规定而未给予安排。《关于马群孙信访事项处理意见书》也明确了要求原告到被告单位办理手续。原告一直未按要求到被告处办理相关手续，故被告未支付相应征地补偿费，责任不在被告，是原告未提供其银行账户、未办理相关手续，被告不应支付其逾期费用。综上，被告未支付原告征地补偿费合理合法有依据，原告要求被告支付资金占用利息200968.94元没有事实和法律依据，本院不予支持但被告已将未支付的征地补偿费556461.85元保全入银行账户，在银行保全期间所产生的孳息应归属原告。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第七十八之规定，判决如下： 一、被告上思县土地征收储备中心支付原告马群孙征地补偿费556461.85元及孳息； 二、驳回原告马群孙其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告上思县土地征收储备中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于防城港市中级人民法院。并在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元。汇款：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，开户行：农行防城港分行营业室，账号：20×××13（受理费），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆红作 人民陪审员  甘根红 人民陪审员  陆建立 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  黄春燕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。