辽宁省北票市人民法院民 事 判 决 书(2020)辽1381民初729号原告：赵万军，男，1953年4月27日出生，汉族，农民，住北票市。委托诉讼代理人：杨宏伟，北票市三宝管理区法律服务所法律工作者。被告：北票市宝国老镇人民政府，住所地北票市宝国老镇。法定代表人：王光明，镇长。委托诉讼代理人：李田柱，北票市宝国老镇司法所所长。原告赵万军与被告北票市宝国老镇人民政府农业承包合同纠纷一案，本院于2017年10月16日作出（2017）辽1381民初2275号民事判决，宣判后赵万军不服，向朝阳市中级人民法院提起上诉，朝阳市中级人民法院于2018年4月10日作出（2018）辽13民终113号民事裁定，撤销原判，发回重审。本院重审后，于2019年6月20日作出（2018）辽1381民初1638号民事判决，赵万军仍不服，向朝阳市中级人民法院提起上诉，朝阳市中级人民法院于2020年2月18日作出（2019）辽13民终2557号民事裁定，撤销本院重审判决，再次发回重审。本院于2020年3月20日立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵万军及其委托诉讼代理人杨宏伟、被告北票市宝国老镇人民政府委托诉讼代理人李田柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。赵万军向本院提出诉讼请求：一、要求被告赔偿因解除合同而给原告造成的经济损失240,000元；二、本案诉讼费用，由被告承担。事实与理由：2010年8月，原、被告签订《租地合同书》，合同约定，原告将位于北票市岸新垫地130亩出租给被告，期限为十五年，每亩每年租金450元。双方还约定，由于不可预知的原因，不再承租土地，必须把土地恢复原状。2016年12月29日，被告北票市宝国老镇人民政府以与实际承租人姜福军已经解除合同为由，向北票市人民法院起诉，要求解除与原告签订的《租地合同书》，北票市人民法院于2017年6月27日作出了（2016）辽1381民初4248号民事判决书，判决解除了原、被告于2010年8月17日签订的《租地合同书》。该判决对于解除合同后给原告造成的经济损失问题，告知原告可另行主张权利。因被告在承租期间，将原有垫土30公分的土壤耕种层破坏，并将地内1544米地埋管路及附属设施损毁，导致原告无法正常耕种土地，故原告要求被告赔偿经济损失。诉讼中，原告变更诉讼请求，要求被告赔偿经济损失232,647元。北票市宝国老镇人民政府辩称，不同意原告的诉讼请求。原告所述与事实不符，被告没有破坏承租土地的土层，北票市人民法院作出的（2016）辽1381民初4248号民事判决书已经确认涉案土地达到耕种条件，被告已经按照法院判决将承租的土地返还给了原告。因此，应驳回原告的诉讼请求。原告赵万军围绕诉讼请求依法向本院提交的证据：1、《马达营村垫地使用权出让协议书》一份，用于证明原告赵万军于2000年1月29日与北票市宝国老镇马达营村委会签订出让协议，赵万军以承包方式取得了争议地块的承包经营权；2、北票市地质打井队打井工程施工档案资料一组（深井移交验收单、水源工程单元质量评定表、老寨川流域土地开发整理项目宝国老马达营管路安装示意图、单位工程费用表、管路安装示意图、泵房工程单元质量评定表、施工测量成果报告单、宝国老土地管理（3、4分区）九平方米井泵房示意图、钻井地质编录表），用以证明争议地块被列入老寨川流域土地开发整理项目，于2005年-2006年在争议地块内建造了配套的水利设施；3、朝阳市土地管理中心土地整理项目档案资料一组（辽宁省国土资源厅项目管理文件、设计图纸、北票市老寨川流域土地开发整理项目验收报告），用以证明案涉地块经土地整理项目治理后，经过省土地开发整理项目验收组验收合格；4、辽宁智达资产评估有限公司的评估报告一份及收据二张，用以证明恢复涉案地块土层的厚度以及水利配套设施需要支付的费用，原告支付评估费11,000元；5、大连理工大学司法鉴定所司法鉴定书一份，用以证明案涉土地经鉴定已不具备耕种条件，原告支付司法鉴定费用26,418元；6、照片5张、录像光盘一张，用以证明涉案地块现场的实际情况。被告北票市宝国老镇人民政府对原告提供的证据1没有异议，对证据2、证据3的真实性均没有异议，但主张水利设施应归马达营村委会所有；对证据4主张评估结果与本案无关，不是评估的损失；对证据5有异议，并要求鉴定机构予以书面答复；对证据6证明的土地实际状况没有异议，但主张不能证明涉案地块不能耕种。被告北票市宝国老镇人民政府提供证据：北票市宝国老镇弥力营村村民委员会、北票市宝国老镇马达营村村民委员会各出具的证明一份，用以证明涉案地块内所建的水利设施所有权归村集体所有。原告赵万军对被告提供的二份证明的真实性没有异议，但主张村委会没有权利证明水利设施的权属。本院依职权调取和诉讼中产生的证据：1、本院（2016）辽1381民初4248号民事卷宗中的照片一组，证明2017年春天，涉案地块的实际情况；2、现场勘验笔录一份，经勘验：原、被告争议地块位于北票市岸，土地荒废没有耕种，地内长满杂草，地面上有大小不一的石砾。现场没有找到破坏的地埋水利配套管路，也没有找到架设的电线杆。原、被对本院调取的照片和勘验笔录没有异议。经对证据的审查和当事人陈述，本院认定事实如下：2000年1月29日，原告赵万军与北票市宝国老镇马达营村委会签订《马达营村垫地使用权出让协议书》，马达营村委会将位于本村河南沿垫地的使用权及地上现有附着物和设施一并出让给了原告赵万军，双方约定出让期限50年，即从2000年1月29日至2050年1月29日止，承包费40,000元，地块四至：东至地下河套、南至土沿下（包括土沿上原村种的几块分散小地）、西至戚志国东河套水沟分界处、北至石坝。2001年，原告承包的地块被辽宁省国土资源厅列入北票市老寨川流域土地开发整理项目，辽宁省国土资源规划院第三、四分区（宝国老镇）工程设计，记载：“项目区土壤类型为沙壤土地，未开垦荒滩为河套地表层，开发地型为沙土表层，厚度1米；土地平整面积408.3亩，增加有效耕地面积350.25亩；田面高程高于常年地下水位，客土81660立方米，使耕种层厚度达到30厘米；项目区开发地块实地现状为大片的荒地，地势高低不平，实际面积408.3亩，需进行较大量土地平整。部分地段分布有低洼坑塘和1-2米高的土埂，由河道向两侧地势较高，需采用大马力推土机进行机械平整，铲除草根层，削高填低，添加客土，保证开发地块的耕层厚度30厘米，达到地面坡度与设计要求一致性；项目地块附近虽然没有地表水，但有地下水较为丰富，可以打深井进行灌溉，也可挖方塘。在项目地块中部沿东西走向，布设水井6眼，井间距300米，井深40米。喷灌干管沿井位东西向固定布设，布设总长度2150米，埋深1.5米”。2007年12月11日，辽宁省国土资源厅下发项目管理文件（辽国土资项发[2007]77号），包括北票市老寨川流域土地开发整理项目在内的10个土地开发整理项目通过验收。北票市老寨川流域土地开发整理项目验收报告，载明：“项目土地整理前后土地权属归娄家店、宝国老、黑城子等3个乡镇的9个村。经过现场勘察，听取乡（镇）、村和监理的意见，决定把第三、第四分区地块弥力营村置换到马达营村。工程竣工后设备维护管理（包括井房、变压器等）交给相关乡（镇）政府和村级集体组织，制定管理条例和规章制度，采取租赁经营或者承包方式，责任落实到人”。本案，原、被告争议地块在工程设计的第四分区范围内。2010年8月17日，原告赵万军与被告北票市宝国老镇人民政府签订《租地合同书》，原告将其承包经营的位于北票市亩土地租给了被告，租期十五年，即从2010年1月1日至2024年12月31日，每亩每年租金450元。双方还约定，在承租期间，由于不可预知的原因，不再承租土地，必须把土地恢复原状，能耕种。2010年8月16日，被告北票市宝国老镇人民政府与姜福军签订《建设保护地租地协议书》，镇政府将从原告赵万军手承租的130亩土地，转租给了姜福军建蔬菜大棚，租期15年，即从2010年1月1日起至2024年12月31日止，每亩每年租金450元。后因姜福军拖欠2014年、2015年、2016年的租金，北票市宝国老镇人民政府于2016年4月18日向本院提起诉讼，要求解除与姜福军签订的《建设保护地租地协议书》，经本院主持调解达成调解协议，双方解除了租地协议，姜福军于2016年12月30日前将争议地交付于北票市宝国老镇人民政府。2016年12月29日，被告北票市宝国老镇人民政府向本院提起诉讼，要求解除与原告赵万军签订的《租地合同书》。本院于2017年6月27日作出（2016）辽1381民初4248号民事判决书，判决：一、解除原告北票市宝国老镇人民政府与被告赵万军于2010年8月17日签订的租地合同；二、原告北票市宝国老镇人民政府于本判决生效后的下个耕种期前将与被告赵万军于2010年8月17日签订的租地合同书中的位于北票市宝国老镇马达营村老寨川南岸130亩土地交付于被告赵万军。该判决宣判后，双方均未提起上诉，判决已经生效。该案审理过程中，拍摄于现场的照片显示2016年地块有耕种的痕迹，地内有少量的石砾及杂物。2018年11月30日，经原告赵万军申请，辽宁智达资产评估有限公司作出辽智资评报字（2018）第014号资产评估报告，经评估涉案资产恢复原样所需费用的市场价值为232,647元，其中130亩耕地垫土30公分的费用为18,1630元；耕地内水利设施安装恢复费用为51,017元。原告支付评估费11,000元。2020年9月27日，经原告赵万军申请，朝阳中级人民法院委托大连理工大学司法鉴定中心就原告申请的争议地块是否具备耕种条件作出编号：GALLOPDLUT[2020]WL第55号司法鉴定意见书，鉴定意见：案涉土地不具备耕种条件。土地边缘部分表层有大量的碎石，靠中心部分耕种层与原砂壤土混合，根据耕种层的概念，案涉土地不具备耕种层的特征。原告支付鉴定费26,418元。经现场勘验：原、被告争议地块位于北票市岸，土地荒废没有耕种，地内长满杂草，地面上有大小不一的石砾。现场没有找到破坏的水利设施配套管路，也没有找到架设的电线杆。本院认为，本案所涉地块系北票市老寨川流域土地开发整理项目的一部分，该项目于2007年12月份验收合格，并交付原告使用。原、被告在租地合同解除后，就涉案130亩土地是否具备耕种条件产生争议。根据辽宁省国土资源规划院工程设计，地块原为未开垦的荒滩河套地，土壤类型为沙壤土地，客土30厘米达到耕作层条件。而案件审理过程中，大连理工大学司法鉴定中心，通过对涉案地块和相邻地块进行采样对比，并测量耕种层深度，计算涉案土壤中石砾大小和石砾含量，得出鉴定意见：涉案地块不具备耕种条件。因原、被告在租地合同中约定“由于不可预知的原因，不再承租土地，必须把土地恢复原状，能耕种”，现通过鉴定涉案地块已不具备耕种条件，故被告应承担赔偿责任。但因合同解除后，原告未按判决内容接收土地，导致该地块从2018年持续荒废，而通过本院（2016）辽1381民初4248号民事卷宗中的照片与本案审理过程中原告本人提供的拍摄于鉴定之前的照片相对比，2017年春季地块内石砾明显少于2020年，因此原告应承担损失扩大的责任。综合考虑，原告承担30%的损失，被告承担70%的损失。根据辽智资评报字（2018）第014号资产评估报告，涉案130亩耕地垫土30公分的费用为181,630元，故被告应赔偿原告地块垫土费用127,141元。关于原告主张的水利设施损失费用，因《北票市老寨川流域土地开发整理项目验收报告》中明确了由乡（镇）政府和村级集体组织维护，且原告也没有提供证据证明被告在租赁土地期间损坏了全部地下水利设施，故原告要求被告给付将1544米地埋管路及附属设施恢复到能够正常使用的费用51,017元的诉讼请求，本院不予支持。综上，经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、被告北票市宝国老镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告赵万军130亩土地垫土30公分费用181,630元的70%，即127,141元；二、驳回原告赵万军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4,900元、评估费11,000元、鉴定费26,418元，由被告北票市宝国老镇人民政府负担30,000元，原告赵万军负担12,318元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  宫传刚人民陪审员  杨柏青人民陪审员  邵玉桐二〇二〇年十二月十四日书 记 员  王 蒙