海南省第二中级人民法院   行政裁定书   （2020）琼97行初206号   原告：洋浦经济开发区三都区南滩村新兴村民小组，住所地洋浦经济开发区三都区南滩村委会新兴村。   负责人：包世东，该村民小组组长。   委托诉讼代理人：包进武，男，1978年6月22日出生，汉族，住海南省儋州市。系该村村民。   委托诉讼代理人：苏子营，海南椰海律师事务所律师。   被告：洋浦经济开发区管理委员会，住所地洋浦经济开发区洋浦大厦。   法定代表人：任清华，该委员会主任。   委托诉讼代理人：孟慧，该委员会工作人员。   委托代诉讼理人：米晓将，该委员会工作人员。   被告：洋浦经济开发区三都区办事处，住所地洋浦经济开发区三都区办事处大院。   法定代表人：陈晓全，该办事处主任。   委托诉讼代理人：李韵茹，该办事处工作人员。   原告洋浦经济开发区三都区南滩村新兴村民小组（以下简称新兴村小组）因与被告洋浦经济开发区管理委员会（以下简称洋浦管委会）、洋浦经济开发区三都区办事处（以下简称三都办事处）行政强制纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月15日受理本案后,依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告新兴村小组的负责人包世东及其委托诉讼代理人包进武、苏子营，被告洋浦管委会的委托诉讼代理人孟慧、米晓将，被告三都办事处的委托诉讼代理人李韵茹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告新兴村小组原诉讼请求为：确认被告征收原告所有的位于洋浦经济开发区三都区南滩村民委员会新兴村（以下简称新兴村）周围的332.35亩土地而采用失效批准文件、征地主体不符、没有征地公告、没有征地补偿安置听证的行政行为违法。在本案庭审过程中，原告变更诉讼请求为：确认被告强行占有原告所有的位于新兴村周围的土地332.35亩的行为违法。事实与理由：被告这次对原告所有的位于新兴村周围土地进行征用，实际上强占土地332.35亩。被告洋浦管委会于2019年3月25日印制的2019年第1号《搬迁公告》确认土地面积为332.35亩，原告向被告洋浦管委会申请索要这次征地的相关文件，被告收到申请书后，仅提供了部分次要资料。后来通过诉讼，被告提供了四件原海南省国土环境资源厅（以下简称海南省国土厅）失效多年的文件。被告三都办事处于2019年6月19日印制了浦三办[2019]139号《三都区办事处关于要求新兴村搬迁户签订房屋搬迁补偿安置协议的通知》，并对这次征地做了一些有关工作。洋浦经济开发区规划建设土地局（以下简称洋浦规划局）作为土地职能管理部门，没有尽到其应尽的职责，对洋浦管委会严重明显的违法征地行为给予全力支持。洋浦规划局于2019年8月28日作出浦建字[2019]193号《关于乙烯项目用地未征土地强行清表的通告》。原告曾就被告的清表行为提起行政诉讼，要求法院确认被告对原告土地清表行政行为无效，一审判决被告清表行政行为违法。双方都提起上诉，但二审法院以主体不符驳回原告的起诉，原告被迫改变诉讼请求再一次对被告提起诉讼。被告至今没有提供国务院或海南省人民政府批准的合法有效的征地文件。在没有合法有效征地文件的前提下，被告组织相关人员对整个新兴村小组土地进行强行清表，强行把涉案所有土地填上高2米的沙石，原告的涉案土地无法再耕种，原告村民无法再居住生活在涉案土地上。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条、第四十七条的规定，被告应该持有合法有效的征地文件，应该有以下程序：第一，在征地依法报批前，被告应当将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径以书面形式告知被征地的原告和村民；第二，征地方案批准后，由被告洋浦管委会发布征地公告。2019年6月27日，自然资源部办公厅颁布《关于印发农村集体土地征收基层政务公开标准指引的通知》第三条明确规定：“本标准指引按照征地管理和报批流程划分公开事项，包括征地管理政策、征地前期准备、征地审查报批、征地组织实施4个一级公开事项，在一级公开事项下细分拟征收土地告知、拟征收土地补偿登记、征地补偿安置方案公告、征地补偿安置方案听证、征地补偿费用支付等10个二级公开事项。每一事项明确了公开内容、公开主体、公开渠道和公开方式等的标准规范。”原告绘制的详细表格即《洋浦管理局提供的资料与自然资源部办公厅规定公开事项对照表》，从表格可直观地看出洋浦管委会提供资料，缺少拟征收土地公告、拟征土地听证、征收土地公告、征地补偿安置方案听证，最关键的是被告提供的几个征地批准文件早已经失效。被告对原告的土地强征行为，严重违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条、第四十七条的规定，是明显严重违反法律的行政行为，属于无效的行政行为。请求人民法院支持原告的诉讼请求，确认被告对原告强行征收土地的行政行为属于重大且明显违法的行为，确认为无效的行政行为。   被告洋浦管委会辩称：（一）原告系重复起诉，应驳回起诉。原告因同一案件事实，同一诉讼请求于2019年9月3日向本院提起行政诉讼，并经过了一审、二审。原告此次又提起诉讼，系重复起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条、第一百零六条的规定，已立案的应驳回起诉。（二）被告对新兴村集体土地的清表行为符合法律规定。被告此次征收新兴村165亩土地是延续儋州市人民政府（以下简称儋州市政府）的征地行为。新兴村被征收的集体土地是165亩，并非原告所称的332.35亩。被告对新兴村集体土地进行清表符合《最高人民法院关于被征地人据不交出土地的执行问题请示案的答复》和《海南省土地征收补偿安置管理办法》第二十七条的规定，程序合法。综上，请求驳回原告的起诉。   被告三都办事处辩称：（一）三都办事处配合洋浦管委会及相关部门对本区新兴村小组开展征地搬迁安置补偿工作，符合相关规定、要求和实际情况，不存在违规违法行政的情况。（二）在此次搬迁安置补偿过程中，两被告考虑到相关群众的利益和要求，给予很高的安置补偿标准，且项目建成运营后，群众也会直接或间接受益。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。   海南省高级人民法院已生效的（2020）琼行终332号行政裁定认定的事实如下：2005年7月21日，海南省国土厅作出琼土环资函[2005]294号《海南省国土环境资源厅关于洋浦开发区固体废物处理场一期工程项目用地及土地利用总体规划局部调整有关手续的复函》，同意儋州市政府征收三都镇沙地村和新兴村集体所有土地共计20.0047公顷，并将征收土地划拨给洋浦经济开发区管理局作为洋浦经济开发区固体废物处理期一期工程项目用地。2008年11月24日，原儋州市国土环境资源局拟定《用地呈报说明书》《农用地转用方案》《补充耕地方案》《征地土地方案》《征收土地情况调查表》并由儋州市政府报海南省国土厅批准。2008年12月31日，海南省国土厅作出琼土环资耕字[2008]109号《关于洋浦固体废物处理场二期项目农用地转用及土地征收手续的批复》，同意由儋州市政府征收三都镇旧州村民委员会集体所有土地22.3094公顷。2009年12月12日，原儋州市国土局拟定《用地呈报说明书》《农用地转用方案》《征收土地情况调查表》，并由儋州市政府报海南省国土厅审批。2010年3月31日，海南省国土厅作出琼土环资审字[2010]108号《关于三都镇旧州村委会沙地村集体土地农用地转用及征收手续的批复》，同意儋州市政府征收三都镇旧州村委会沙地村、茅地村，新兴村集体土地47.9847公顷，并将其中的45.4564公顷农用地转为非农建设用地，使用儋州市2009年度用地指标。同日，海南省国土厅作出琼土环资审字[2010]110号《关于三都镇三都村委会马兰村等集体土地农用地转用征收手续的批复》，同意儋州市政府征收三都镇三都村委会马兰、旧州村委会王元村、积勇村集体土地56.9737公顷，并将其中的55.6913公顷农用地转为非农建设用地，使用儋州市2009年度用地指标。2013年8月，三都镇被划归洋浦经济开发区管辖，儋州市三都镇人民政府调整更名为“洋浦经济开发区三都区办事处”，2015年办理完结相应的交接手续。2013年11月25日，洋浦管委会作出浦管[2013]126号《关于印发洋浦三都地区建设项目征地工作方案的通知》，根据三都镇整建制移交洋浦管委会后的实际情况和整体部署，制定三都地区建设项目征地工作方案，对涉及新兴村集体土地等的8个征地项目进行详细的工作安排。2019年3月25日，洋浦管委会作出2019年第1号《搬迁公告》，公告房屋和附着物登记时间、搬迁协议签订时间、地上附着物搬迁和清障时间以及补偿和安置依据等内容。2019年，洋浦管委会作出浦管[2019]27号《洋浦经济开发区三都区房屋搬迁补偿与安置暂行办法》。2019年6月19日，三都办事处作出浦三办[2019]139号《三都区办事处关于要求新兴村搬迁户签订房屋搬迁补偿安置协议的通知》，告知新兴村小组务必于2019年6月21日前通知并积极组织各搬迁户于2019年6月30日前签订房屋搬迁补偿安置协议。2019年8月28日，洋浦管委会将涉及征收新兴村在内的共278.9169亩土地的安置补助费21952816.74元汇入洋浦经济开发区三都区南滩村民委员会（以下简称南滩村委会）账户。2019年8月28日，洋浦规划局作出浦建字[2019]193号《关于乙烯项目用地未征土地强行清表的通告》，告知三都办事处定于2019年8月30日起对乙烯项目未征南滩村委会羊宅、包宅、许宅、周宅、新基和新兴村共172.1226亩土地开展强行清表工作。同时告知已将上述172.1226亩征地及青苗补偿款，以及没有权属争议的106.7943亩征地及青苗补偿款一并拨付至南滩村委会账户，补偿款共计21952816.74元。2019年8月30日，由洋浦管委会组织相关部门对涉案土地进行强行清表，三都办事处、洋浦规划局均参与了强行清表行为。   本院另查明，原告新兴村小组于2019年9月3日向本院提起行政诉讼，请求确认洋浦管委会、三都办事处和洋浦规划局对原告及其村民强行清表行政行为属于重大且明显违法的行为。本院于2019年12月26日作出（2019）琼97行初196号行政判决，确认洋浦管委会、三都办事处、洋浦规划局对新兴村小组强行清表的行政行为违法。新兴村小组、洋浦管委会均不服提出上诉。海南省高级人民法院于2020年7月17日作出（2020）琼行终332号行政裁定，以新兴村小组与针对村民房屋、地上附着物等实施的强行清表行为没有利害关系，及新兴村小组未明确强行清表行为具体针对何种村集体财产，其所诉行政行为不明确为由，裁定撤销本院（2019）琼97行初196号行政判决，驳回新兴村小组的起诉。之后，原告又提起本案诉讼。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据”，本案中，原告新兴村小组在诉讼过程中两次变更诉讼请求的表述，无论是变更前要求确认被告洋浦管委会、三都办事处征收新兴村的集体土地违法，还是变更后的要求确认被告洋浦管委会、三都办事处强行占有新兴村的集体土地违法，都无法明确其诉讼请求所对应的是两被告的哪项具体行政行为。土地征收过程中涉及多项具体行政行为，当事人提起行政诉讼请求不能笼统的表述为确认征收行为违法，而应当对其起诉的对象作出明确具体的表述；同理，原告所称“强行占有”也并不是一个具体的行政行为，而原告在起诉理由中所称的被告强行清表行为，原告在此之前也对该行政行为进行了起诉，海南省高级人民法院已作出（2020）琼行终332号行政裁定。因此，新兴村小组提起诉讼没有具体的诉讼请求和事实根据，不符合上述法律规定。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：   驳回原告洋浦经济开发区三都区南滩村新兴村民小组的起诉。   案件受理费50元，退还洋浦经济开发区三都区南滩村新兴村民小组。   如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。   审   判   长 周   文   娟   审   判   员 郝良存审判员许杏花      二○二○年十二月二十一日   书   记   员 李   丽   花   附：本案适用的相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉   的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。