黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）黑01行初470号原告康金国，男，1966年4月1日出生，汉族，哈尔滨市第二机械化施工有限责任公司二分公司，户籍地哈尔滨市南岗区，现在阿尔及利亚工作。被告哈尔滨市南岗区人民政府，住所地哈尔滨市南岗区宣化街**。法定代表人高红旗，区长。行政负责人孙明，副区长。委托代理人寇志斌，哈尔滨市南岗区城市更新局工作人员。委托代理人郭健，黑龙江思普瑞律师事务所律师。原告康金国诉被告哈尔滨市南岗区人民政府（以下简称南岗区政府）撤销房屋征收补偿决定纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。原告康金国诉称，请求撤销南岗区政府作出的哈南房征补决字[2019]第099号《关于对被征收人康金国房屋征收补偿的决定》。事实与理由：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，在补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，按照征收补偿方案作出补偿决定。第十六条第二款规定，暂停办理相关手续期限不得超过1年。《房屋抵押评估指导意见》第二十六规定，估价报告应用有效期从估价报告出具之日起计算，不得超过一年。事实是事隔二年多才于2019年9月2日和2019年8月23日收到《房屋征收补偿决定》和评估报告。第二十七条规定，实施房屋征收应先补偿，后搬迁。事实是在没有任何补偿的情况下，于2019年1月20日房屋被拆除。第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者行政诉讼，在补偿决定的期限内又不搬迁的，申请人民法院强制执行。事实是，《哈尔滨日报》于2019年1月19日刊登南岗区政府送达征收补偿决定的公告，称“请相关房屋权利人在公告发布之日起六十日内领取《房屋征收补偿决定》，逾期视为送达，如不服该补偿决定可申请行政复议、行政诉讼。登报第二天即2019年1月20日，房屋被拆除。政府失信于民，剥夺了康金国作为被拆迁人的陈述权、申辩权。二、《国有土地上房屋征收评估办法》第九条规定，评估对象应当全面、客观、不得遗漏、虚构。第四条规定，评估机构由被征收人协商选定。《城市房地产管理办法》第六条、《物权法》第四十二条、《黑龙江省房屋征收与补偿规范化工作规程》第九条、第十一条都有规定，征收个人住宅的还应当保障被征收人的居住条件。评估报告遗漏无照房屋、室内装饰装修部分，没有全面、客观评估；评估机构也没由被征收人协商选定。77.88平方米和地下室16.82平方米每米给800元怎能保障康金国的居住条件，程序违法怎能给康金国一个合法、公平补偿。且按二年前的房价补偿不公平。三、2019年9月2日，收到补偿决定书申请法院强制执行，2019年1月20日房屋被拆除，且2017年8月10日搬迁验收单已验收合格搬迁完毕，前后自相矛盾，处处不合逻辑。以上基本事实，政府征收被征收人房屋严重程序违法、评估机构选择违法、评估报告作出的程序违法问题涉嫌违法拆迁，严重损害被征收人康金国的合法权益。没有正当程序，政府拿什么给康金国合理的补偿。被告南岗区政府辩称，南岗区政府作出的哈南房征补决字[2019]第099号《关于被征收人康金国房屋征收补偿的决定》主体适格、法律依据正确、程序合法，请人民法院依法予以维持。一、南岗区政府于2017年7月25日发布哈（南）房征决字〔2017〕第003号《房屋征收决定》，依法对南岗区东至铁路线、西至桥北街、南至西大直街、北至现状住宅围合区域进行征收。征收补偿协议签订时间为2017年7月28日至2017年8月11日。在规定的签约时间内，被征收人康金国拒绝接受征收补偿政策，坚持要求超标准给予补偿，要求将二处私建房屋与地下室面积七折并入主房等，经协商双方未达成征收补偿协议。二、案涉房屋征收补偿的决定是南岗区政府在履行法定程序后作出，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。现场工作人员与康金国进行了约谈，听取被征收人的具体要求，但双方在签约期限内未达成房屋征收补偿协议。因此，南岗区政府依法作出《房屋征收补偿的决定》与《公告》，并且依法向被征收人进行了送达。《房屋征收补偿的决定》中对于被征收人的权利以及救济途径、时间均明确予以告知，行政行为程序合法。三、案涉项目为历史沿革项目，在2010年9月抽签选出的房产评估公司，同时南岗区政府已在征收现场公示房地产评估机构的公司简介、营业执照、备案证明、评估师资格证书等信息，并向被征收人征求意见。依据相关规定，被征收人无重大反对意见的，可继续承担房屋评估工作，房屋评估机构产生程序合法，其开展的现场评估工作合法有效。在单户评估完成后，依法向被征收人送达评估报告与结果，康金国有权对于评估结果进行复议和复估。在整个征收过程中，南岗区政府依法保护被征收人的陈述权、申辩权，行政程序合法。综上，南岗区政府作出的哈南房征补决字[2019]第099号《关于被征收人康金国房屋征收补偿的决定》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，请人民法院依法予以维持。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十九条规定，委托他人代为诉讼，必须向人民法院提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。授权委托书必须记明委托事项和权限。诉讼代理人代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉或者上诉，必须有委托人的特别授权。侨居在国外的中华人民共和国公民从国外寄交或者托交的授权委托书，必须经中华人民共和国驻该国的使领馆证明；没有使领馆的，由与中华人民共和国有外交关系的第三国驻该国的使领馆证明，再转由中华人民共和国驻该第三国使领馆证明，或者由当地的爱国华侨团体证明。本案中，立案时，康金国之妻提交了中华人民共和国驻阿尔及利亚民主人民共和国大使馆领事部出具的公证书，写明“康金国委托其妻董秀明办理位于黑龙江省哈尔滨市××西大桥××房产拆迁补偿协议的相关手续”，不包括委托董秀明作为代理人进行诉讼的授权。鉴于康金国在阿尔及利亚工作，无法回国参加诉讼，董秀明与康金国系夫妻关系，本院多次向董秀明释明，应当提交委托其作为代理人参加诉讼的授权委托书，并按照上述法律规定到中国驻阿尔及利亚大使馆办理证明手续，但截至目前董秀明仍未提交授权委托书。董秀明以康金国的名义提起本案诉讼，没有授权委托书，不符合起诉条件。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，不符合行政诉讼法规定的起诉条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告康金国的起诉。案件受理费50元，退回原告康金国。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  郑家龙审判员  牛若男审判员  卢振民二〇二〇年十二月十七日法官助理董娜书记员王一森附本案所引用法律条文:1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2．《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。