北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京01行初744号原告魏红梅，女，1978年1月18日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。原告崔宝弟，女，1955年9月29日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人吴涤，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告魏红梅、崔宝弟（以下简称二原告）不服被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的自然资复议（原）〔2020〕3号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。2020年6月3日，被告自然资源部向原告魏红梅、崔宝弟及案外人丁国玉、王文斌、刘冬生、韩淑清、杨娇娇、吴小平（以下简称二原告等8人）作出被诉复议决定。该被诉复议决定的主要内容如下：依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”的规定，北京市规划和自然资源委员会作出的京国土房屋〔建〕字（2004）128号《建设用地批准书》（以下简称128号批准书）的用地单位是北京市小红门房地产开发有限责任公司，该行为的相对人不是二原告等8人，二原告等8人与128号批准书没有行政法律上的利害关系，二原告等8人的行政复议申请不符合行政复议受理条件。依据行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项的规定，自然资源部决定驳回二原告等8人的行政复议申请。原告魏红梅、崔宝弟诉称：1.中止审理程序不符合法律法规强制性规定。中止审理必须有中止审理的事由。2.行政复议恢复程序不符合法律强制性规定。恢复审理必须有恢复的事由。3.被告自动放弃了行政复议权力，今后不得再行使该项权力。二原告于2016年3月20日向被告提交行政复议申请书，2020年6月10日，二原告收到被告作出的被诉复议决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第十七条中5日内进行审理的强制性规定，该被诉复议决定无效。4.被告未提供128号批准书，无法证明其所谓的128号批准书与二原告没有法律上的利害关系，属于事实不清，没有证据支持，程序违法，应当确认被诉复议决定无效。综上，请求确认被诉复议决定违法并予以撤销，发回重审；本案诉讼费由被告承担。被告自然资源部辩称：1.被告负有行政复议的法定职责；2.被告复议审理程序符合法律规定；3.被告所作被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确。综上，请求法院驳回二原告的全部诉讼请求。经查，二原告等8人因不服原北京市国土资源局作出的128号批准书，分别向原中华人民共和国国土资源部（以下简称原国土资源部）提交两件行政复议申请，其中二原告及案外人吴小平提交的《行政复议申请书》中载明的复议请求为：1.请求确认128号批准书无效，并判令依法撤销该建设用地批准书；2.对128号批准书的合法性进行审查；3.要求听证；4.要求原北京市国土资源局承担由此造成的支出费用如纸张、交通、误工费和国家赔偿，该复议申请落款日期为2016年3月20日。同年3月28日，原国土资源部向二原告及吴小平作出国土资复议〔2016〕599号《补正行政复议申请通知书》，告知其行政复议申请存在申请材料不全的情况，请其在接到本通知书后，于15日内按要求进行补正。同年4月14日，原国土资源部向原北京市国土资源局作出国土资复议〔2016〕747号《行政复议答复通知书》。同年4月25日，原北京市国土资源局作出关于对国土资复议〔2016〕747号《行政复议答复通知书》的答复意见。同年5月26日，原国土资源部向二原告及吴小平作出国土资复议〔2016〕1075号《行政复议中止审理通知书》，决定中止行政复议案件的审理。2020年6月1日，被告作出自然资复议（原）〔2020〕3号（恢）《行政复议通知书》，决定恢复该行政复议案件的审理，并决定将该复议案件与国土资复议〔2016〕1074号复议案件合并审理。同年6月3日，被告作出被诉复议决定，驳回二原告等8人的行政复议申请。二原告不服，于2020年6月23日向北京市通州区人民法院提起行政诉讼。北京市通州区人民法院于同年8月19日作出告知书，告知二原告其起诉不属该法院管辖。2020年8月23日，二原告向本院提起行政诉讼。另查，经国务院机构改革，将原国土资源部的职责与其他单位职责整合，组建自然资源部，不再保留原国土资源部。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，起诉不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。该法第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。行政复议法实施条例第二十八条第二项规定，行政复议申请人与被复议的具体行政行为有利害关系的行政复议申请，应当予以受理。本案中，二原告针对128号批准书向被告提起行政复议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条之规定，建设用地批准书系供地方案或者农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发的建设用地批准文件。该批准行为属于国家针对建设用地土地用途所采取的总量控制行为，行政管理相对人认为该行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政复议或者提起行政诉讼。二原告并非128号批准书这一行政行为的相对人，与128号批准书之间并无法律上的利害关系。故二原告针对128号批准书提起行政复议明显不符合行政复议受理条件，亦明显不符合行政诉讼的受理条件。据此，被告驳回二原告所提复议申请，并未损害二原告依据行政复议法享有的行政复议权利。二原告提起的本案诉讼不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告魏红梅、崔宝弟的起诉。预交的案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告魏红梅、崔宝弟。如不服本裁定，各方当事人可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  梁 菲审 判 员  何君慧审 判 员  王 贺二〇二〇年十二月二十四日法官助理  王素南书 记 员  刘 畅附：法律规范依据1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条、第二十三条第二十二条具体建设项目需要占用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订供地方案，报市、县人民政府批准；需要上级人民政府批准的，应当报上级人民政府批准。（三）供地方案经批准后，由市、县人民政府向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。（四）土地使用者应当依法申请土地登记。通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟订方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。第二十三条具体建设项目需要使用土地的，必须依法申请使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内的国有建设用地。能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农用地的，按照下列规定办理：（一）建设项目可行性研究论证时，由土地行政主管部门对建设项目用地有关事项进行审查，提出建设项目用地预审报告；可行性研究报告报批时，必须附具土地行政主管部门出具的建设项目用地预审报告。（二）建设单位持建设项目的有关批准文件，向市、县人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，由市、县人民政府土地行政主管部门审查，拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（涉及国有农用地的，不拟订征收土地方案），经市、县人民政府审核同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准；供地方案由批准征收土地的人民政府在批准征收土地方案时一并批准（涉及国有农用地的，供地方案由批准农用地转用的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准）。（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，向建设单位颁发建设用地批准书。有偿使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用合同；划拨使用国有土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门向土地使用者核发国有土地划拨决定书。（四）土地使用者应当依法申请土地登记。建设项目确需使用土地利用总体规划确定的城市建设用地范围外的土地，涉及农民集体所有的未利用地的，只报批征收土地方案和供地方案。2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……3.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……4.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……