河北省张家口经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0791行初93号 原告:赤城县忠信矿业有限责任公司，住所地河北省张家口市赤城县龙关镇尤家沟村。 法定代表人：郑万亮，总经理。 委托诉讼代理人：任斌，男。 委托诉讼代理人：李若非，河北思洋律师事务所律师。 被告：张家口市人力资源和社会保障局，住所地：张家口市长城西大街10号南楼2层。 负责人：王海东，局长。 委托诉讼代理人：余纲，男。 委托诉讼代理人：张永宏，河北海龙（张家口）律师事务所律师。 第三人：赵自元，男，1967年1月28日出生，汉族，住陕西省旬阳县。 委托诉讼代理人：张秀魁，陕西护正律师事务所律师。 原告赤城县忠信矿业有限责任公司不服被告张家口市人力资源和社会保障局于2020年6月18日作出的冀伤险认决字﹝2020﹞07320024号《认定工伤决定书》，于2020年11月11日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年11月15日给被告送达应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭于2020年12月15日公开开庭审理本案。原告赤城县忠信矿业有限责任公司（以下简称忠信公司）的委托诉讼代理人任斌、李若非，被告张家口市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）的委托诉讼代理人余纲、张永宏，第三人赵自元及其委托诉讼代理人张秀魁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2020年6月18日作出的冀伤险认决字﹝2020﹞07320024号《认定工伤决定书》，认为第三人赵自元受到的事故伤害（或职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。 原告忠信公司诉称，2009年1月1日，原告设立，在此之前原告与第三人赵自元不可能存在劳动关系。2012年2月19日，第三人被落石砸伤，之后其不曾在原告处从事任何工作。直至2013年1月9日，原告与第三人终止劳动关系，所以认定工伤决定书所述的2003年至2013年在原告处从事井下凿岩工作与事实不符。从2013年1月9日第三人与原告终止劳动关系后至今，已时隔七年多，第三人应举证证明其在此期间没有从事接触职业病危害作业的相关工作，以及举证证明其被诊断为职业病与原告存在因果关系。显然，第三人没有证明上述事实的情况下，不能认定第三人在原告处工作期间罹患职业病，也不能据此要求原告承担相关责任。此外，原告与第三人的工伤问题已在赤劳仲案字﹝2012﹞第013号案件中全部解决，双方不存在任何问题。因此，被告作出的认定工伤决定书错误，依法应予撤销。为此，原告诉至法院，请求法院依法判决撤销被告作出的冀伤险认决字﹝2020﹞07320024号《认定工伤决定书》，诉讼费用由被告承担。 被告市人社局辩称，一、认定程序合法。2020年4月8日，赵自元向被告提出工伤认定申请，经审查后，被告于当日向赵自元发出《行政确认申请材料补正告知书》，告知赵自元需提供与单位存在劳动用工关系等证明材料。赵自元补正后，被告于2020年4月20日正式受理。被告根据《工伤保险条例》和《河北省工伤保险实施办法》的相关规定，于2020年4月21日依法向原告送达了《工伤认定举证通知书》，要求原告举证是否认可赵自元提供的职业病诊断证明事实，以及赵自元与原告存在事实劳动关系是否认可。原告向被告举证后，依据《工伤保险条例》的相关规定，被告通过对赵自元提供的相关证据材料的审查，对其受到的职业危害罹患职业病作出认定工伤的决定，并依法向双方当事人进行了送达，程序合法。二、认定事实清楚。原告在行政诉讼状中提出职业病诊断证明书不予认可的主张，不属于被告的职责范围。原告在举证中没有提供张家口市医院出具的编号为20190038号和20190063号职业病诊断证明书无效的证据，且赵自元提供了陕西省旬阳县黄泥坪村村民委员会证明，证明其于2012年在龙关镇龙家沟矿区干活受伤后一直在家养伤，未到任何地方务工。证实赵自元与原告解除劳动合同后，未再从事接触职业病危害作业的事实。被告依据具有职业病诊断资质的医疗机构出具的职业病诊断证明书和赵自元提供的证据，依法作出认定工伤决定书，事实清楚。三、适用法律法规适当。2012年，赵自元在原告处受到事故伤害被依法认定工伤，并鉴定为五级伤残，2013年1月9日经赤城县劳动人事争议调解仲裁委员会调解与原告一次性结清工伤待遇后离职。赵自元于2019年6月18日被诊断为轻度职业性噪声聋、2019年12月28日被诊断为职业性矽肺三期，被告依据《工伤保险条例》第十四条第一款第四项和人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见第八条之规定，作出认定工伤决定，适用法律、法规适当。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人赵自元辩称，一、被告市人社局作出的冀伤险认决字﹝2020﹞07320024号《认定工伤决定书》依据的事实客观清楚，不存在问题。原告忠信公司诉称其在2009年1月1日注册登记，但是原告是由原赤城县龙宇矿业发展有限责任公司在2008年10月改制而来，而第三人赵自元在2003年起就在赤城县龙宇矿业发展有限责任公司从事井下炮工打眼工作，赵自元提供的李正梅、陈顺安、赵自坤证言以及赤城县劳动人事争议调解仲裁委员会﹝2012﹞第013号仲裁市局上均能证实此事。同时，第三人在2012年2月19日在原告处从事打眼工作时受伤被截肢，被认定为工伤，2013年与原告解除劳动关系。截肢后第三人虽然安装了假肢，但依旧行动不便，外出打工没有人愿意接收，一直在家疗养，至今未曾外出从事务工。2016年6月因身体不适到陕西省结核病防治院陕西省第五人民医院就诊，2017年11月第四军医大学唐都医院就诊，均显示尘肺、伴感染。2019年6月和2019年12月被张家口市医院分别诊断为轻度职业性噪声聋和职业性矽肺。因第三人自2003年起至2012年受伤时一直在原告处从事井下打眼工作，工伤期间原告没有给第三人提供必要的防护设备，导致第三人患上尘肺。被告根据第三人提供的材料，认定第三人职业性矽肺叁期属于工伤并予以认定，依据事实清楚、客观真实，不存在问题。二、第三人与原告在2013年解除劳动关系后，因腿部截肢，安装假肢后依旧行动不便，就在陕西省旬阳县养伤，行动不便未曾外出务工，更别说从事或者接触职业病危害作业的相关工作。原告要求第三人证明没有从事相关工作，显示是推卸责任，不符合举证规则。三、第三人2012年工伤虽已经解决，并与原告解除了劳动关系，但本次工伤是在原告公司干活时感染，解除劳动关系后发现罹患职业病，符合工伤认定条件。因此，请求法院驳回原告的诉请。 原告忠信公司在庭审中未向本院提交证据。 被告市人社局向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请受理决定书及送达回证；3.补正告知书及送达回证；4.补正材料答复；5.举证通知书及送达回证；6.黄泥坪村委会出具的证明；7.张人社伤险认决字﹝2012﹞T24号工伤认定决定书；8.赤劳仲案字﹝2012﹞013号仲裁调解书；9.（2020）冀0732民初285号民事判决书；10.陈顺安、陈顺兴、赵自坤证言各一份；11.任斌、任林的工伤认定调查笔录各一份；12.陈顺安、陈顺兴工伤认定调查笔录各一份；13.冀伤险认决字﹝2020﹞07320024号工伤认定决定书及送达回证。 第三人赵自元向本院提交了以下证据：1.冀伤险认决字﹝2020﹞07320024号工伤认定决定书一份；2.张劳鉴2020年07010631号初次鉴定结论书一份；3.张人社伤险认决字﹝2012﹞Ｔ24号工伤认定决定书一份；4.张劳鉴字﹝2012﹞561号工伤职工劳动能力鉴定结论通知书一份；5.赤劳仲案字﹝2012﹞013号仲裁调解书一份；6.2012年3月15日张家口市第二医院诊断证明一份；7.2016年6月25日陕西省结核病防治院陕西省第五人民医院诊断证明一份；8.2017年11月20日第四军医大学唐都医院诊断证明一份；9.2019年6月18日张家口市医院职业病诊断证明一份；10.2019年12月28日张家口市医院职业病诊断证明一份；11.黄泥坪村委会出具的证明一份；12.（2020）冀0732民初285号民事判决书；13.（2020）冀07民终1596号民事裁定书一份；14.李正梅、陈顺安、赵自坤的证言及身份证复印件各一份；15.（2018）冀0732民初2号民事裁定书一份；16.原告忠信公司工商登记信息一份。 上述证据经当庭举证、质证，原告忠信公司对于被告市人社会局提交的1有异议，因没有具体的日期，形式不合法；对证据2、证据3、证据5、证据7、证据11无异议；对证据4有异议，不能达到被告的证明目的；对证据6不予认可，出具证据的单位与第三人陈述的居住地不一致，被告也没有查明此事实；对证据8不予认可，认定结果不合法；对证据9不认可，因为原告针对该判决书提起上诉，二审法院已经改判；对证据10的真实性不予认可，证言中有涂改，证人签字的笔迹不一致；对证据12的真实性、合法性不予认可；对证据13中工伤认定决定书不予认可，对送达回证据无异议。第三人赵自元对被告提交的证据均无异议。原告对于第三人赵自元提交的证据1、2与被告提交的证据质证意见相同；对证据3、4、5、6、12、13、16的真实性无异议，但不认可其证明目的；对证据7、8、9、10的真实性、合法性均不认可；对证据11不予认可；对证据14的真实性不予认可；对证据15的关联性不予认可。被告对于第三人提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告市人社局提交的证据1至证据9、证据11具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信，能否达到被告的证明目的，本院将综合予以认定；证据10、证据12因被告的调查程序不符合法律规定，对该证据的真实性无法进行审查，故对该证据本院不予采信；对证据13的真实性、关联性本院予以认定，是否具备合法性本院将综合予以认定。第三人赵自元提供的证据1与被告提交的证据13的认证意见相同；证据2至证据6、证据12、13、16具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信，能否达到其证明目的，本院将综合予以认定；证据7、8、9、10具备真实性、合法性、关联性，本院予以采信；证据14因证人未出庭作证，对其真实性无法进行核实，本院不予采信；证据15与本案不具有关联性，本院不予采信。 依据上述证据以及当事人当庭一致陈述，可查明事实如下： 第三人赵自元原在原告忠信公司工作，双方形成劳动关系。2012年2月19日上午10时许，赵自元在单位井下进行打眼作业时，不慎被顶部落石砸伤，赤城县中医院诊断为右胫腓骨4下段开放粉碎骨折。赵自元就其伤情申请工伤认定，张家口市人力资源和社会保障局于2012年3月12日作出张人社伤险认决字﹝2012﹞T24号工伤认定决定书，认定赵自元受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。赵自元于2012年5月22日申请伤残等级鉴定，张家口市劳动能力鉴定委员会于2012年5月24日作出（工伤）张劳鉴（初）字﹝2012﹞561号工伤职工劳动能力鉴定（确认）结论通知书，认定赵自元为骨科伍级，安装假肢。后赵自元向赤城县劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，要求解除与忠信公司的劳动关系，并要求忠信公司支付其工伤保险费用共计668363元。经赤城县劳动人事争议调解仲裁委员会调解，赵自元与忠信公司达成调解协议，赤城县劳动人事争议调解仲裁委员会于2013年1月9日作出赤劳仲案字﹝2012﹞第013号仲裁调解书，确认忠信公司支付赵自元一次性伤残补助金等保险待遇款共计246472元，扣除赵自元在住院期间超领的9200元，忠信公司实应支付赵自元工伤待遇款237272元；赵自元与忠信公司的劳动关系和工伤保险关系自调解书生效之日起终止。 又查，赵自元受伤后回到老家旬阳县铜钱关镇黄泥坪村生活，一直在家养病，没有到任何地方务工。赵自元于2016年6月25日到陕西省结核病防治院陕西省第五人民医院进行检查，被诊断出患尘肺，2017年11月20日到中国人民解放军第四军医大学唐都医院检查，被诊断为尘肺伴感染。赵自元到张家口市医院进行职业病诊断，张家口市医院于2019年6月18日出具职业病诊断证明书，诊断结论为轻度职业性噪声聋；2019年12月28日，张家口市医院出具职业病诊断证明书，诊断结论为职业性矽肺三期。赵自元遂向被告市人社局申请工伤认定。市人社局于2020年4月8日作出行政确认申请材料补正告知书，要求赵自元出具其与原单位存在事实劳动关系的证明材料。赵自元向赤城县劳动人事争议仲裁调解委员会申请劳动关系仲裁，赤城县劳动人事争议仲裁调解委员会以赵自元已超过仲裁时效为由，对该案不予受理。赵自元于2020年4月15日向河北省赤城县人民法院提起诉讼，要求确认其与忠信公司自2003年3月至2013年1月期间存在劳动关系。河北省赤城县人民法院经过审理后于2020年6月10日作出（2020）冀0732民初285号民事判决书，以赵自元的申请超过仲裁时效为由，判决驳回赵自元的诉讼请求。赵自元不服该判决，提起上诉。河北省张家口市中级人民法院经审理后于2020年9月23日作出（2020）冀07民终1596号民事裁定书，裁定：一、撤销河北省赤城县人民法院（2020）冀0732号民初285号民事判决；二、驳回赵自元的起诉。赵自元按照被告市人社局的要求补正材料后，被告于2020年4月20日受理赵自元的工伤认定申请，经过审查核实后，于2020年6月18日冀伤险认决字﹝2020﹞07320024号工伤认定决定书一份，认为赵自元在2003年至2013年在忠信公司从事井下凿岩工作，工种为凿岩工，期间均接触粉尘，每天工作8小时，于2019年12月28日经张家口市医院诊断为职业性矽肺三期，赵自元受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。原告忠信公司不服该决定，遂向本院提起诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》的规定，被告市人社局作为本行政区域内的劳动保障主管部门，享有工伤认定的法定职权。首先针对程序问题。第三人赵自元在法定期间提出工伤认定申请，被告在接到赵自元的工伤认定申请后，及时告知其需要补正材料，并在赵自元补充材料完毕后及时受理，告知用人单位进行举证，进行调查后，依法作出认定工伤决定书，并向双方当事人进行送达，被告在本案工伤认定过程中尽到了法定核查义务，程序合法。其次，针对事实认定及法律适用问题。原、被告争议的焦点是原告忠信公司与第三人赵自元之间是否存在劳动关系以及赵自元是否构成工伤。赵自元在2012年2月19日在原告忠信公司进行井下作业时被落石砸伤腿部，已被认定为工伤，经赤城县劳动争议调解仲裁委员会调解，原告与赵自元达成调解协议，支付赵自元工伤待遇，并解除劳动关系。由此可知，忠信公司与赵自元在2013年1月之前即已存在劳动关系。原告主张其与苍南县鸿基爆破工程有限公司系承包关系，实际与赵自元存在劳动关系的是苍南县鸿基爆破工程有限公司，原告只是代该公司为赵自元缴纳保险，因原告与苍南县鸿基爆破工程有限公司是不是承包关系与赵自元无关，之前赵自元被认定为工伤所针对的用人单位是原告，承担给付赵自元工伤保险待遇责任的用人单位也是原告，赵自元的保险也由原告缴纳，可以认定原告与第三人之间存在劳动关系，故对于原告该主张，本院不予支持。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，赵自元认为其被诊断为职业性矽肺三期构成工伤，而用人单位即原告忠信公司认为不构成工伤，应由原告承担举证责任。原告在收到被告市人社局送达的举证通知书后，提交的证据不足以证明其主张，应承担举证不能的不利后果。被告进行调查核实后，依据现有的证据依法作出冀伤险认决字﹝2020﹞07320024号认定工伤决定书，程序合法，认定事实清楚，适用法律适当。对于原告的诉讼请求，因缺乏事实及法律依据，本院依法不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赤城县忠信矿业有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赤城县忠信矿业有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  闫昊昀 人民陪审员  田秀琴 人民陪审员  董利平 二〇二〇年十二月二十九日 法官 助理  赵红月 书 记 员  王佳博 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 ——