河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行初315号 原告柳伟伟，男，1990年11月5日出生，汉族，住河北省石家庄市赞皇县。 委托诉讼代理人柳海勇，男，1968年9月30日出生，汉族，住河北省石家庄市赞皇县，系原告柳伟伟父亲。 被告石家庄市人民政府，住所地：石家庄市中山东路216号。 法定代表人邓沛然，市长。 委托诉讼代理人张洪志，石家庄市司法局工作人员。 委托诉讼代理人张靖，石家庄市司法局工作人员。 原告柳伟伟诉被告石家庄市人民政府行政复议一案，于2020年10月10日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2020年10月16日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告柳伟伟及其委托代理人柳海勇，被告市政府的委托代理人张洪志、张靖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月23日，市政府作出石政行复[2020]157号《不予受理行政复议申请决定书》。该决定认为：申请人提出行政复议申请，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条之规定，决定不予受理申请人提出的行政复议申请。 原告柳伟伟诉称，原告系河北新波尔瓷业有限公司员工，2019年6月24日骑摩托车下班回家途中，行至393省道花林岗路段时，发生交通事故，受伤住院。2019年8月30日石家庄市人社局作出冀伤险认决字[2019]01290079号认定工伤决定书，认定原告为工伤。原告依法提交了鉴定材料并申请劳动能力鉴定，但劳动能力鉴定委员会不予出具鉴定结论。原告遂向石家庄市人社局提出举报，请求其履行监督职责，责令劳动能力鉴定委员会作出鉴定。但石家庄市人社局未能依法履职。2020年9月16日向被告提出行政复议申请，请求：1、确认石家庄市劳动能力鉴定委员会未在规定期限内作出劳动能力鉴定结论的行为违法；2、确认石家庄市人社局不依法履职、重启工伤认定程序的行为违法；3、责令被申请人在法定期限内履行法定职责，并将依法查处的结果书面告知申请人。被告于2020年9月17日签收后于2020年9月23日作出石政行复[2020]157号不予受理决定书。原告认为，劳动能力鉴定委员会作为被告内设机构，在没有任何法定事由的情况下，拒绝作出劳动能力鉴定结论的行为违反了《工伤职工劳动能力鉴定管理办法》第九条之规定；石家庄市人社局拒绝履行监督职能，其行为侵害了原告的合法权益。原告的申请符合《行政复议法》相关规定，被告作为主管机关，其不予受理的决定违法。同时，被告收到行政复议申请后，未在五日内进行审查，其不予受理决定程序违法。请求法院依法支持原告诉请。 原告向本院提交了以下证据：1.复议申请书；2、《不予受理行政复议决定书》（石政行复[2019]157号）。 被告石家庄市人民政府辩称，一、原告对石家庄市劳动能力鉴定委员会未在规定期限内作出劳动能力鉴定结论和石家庄市人社局不依法履职不服，于2020年9月23日提出行政复议申请，市政府同日作出不予受理决定，并于当日送达，程序合法。二、石家庄市劳动能力鉴定委员会为市政府议事协调机构，非行政机关，也不是法律法规授权具有行政管理职能的组织，原告以石家庄市人社局和劳动能力鉴定委员会为共同被申请人，不符合行政复议法实施条例第二十八条第一项的受理条件。在申请书所列的三个行政复议请求没有关联性，不符合一事一申请的原则，故所列复议请求不是行政复议法所规定的受理范围。柳伟伟的工伤认定决定已被石家庄市人社局撤销，原告已丧失了要求劳动能力鉴定委员会申请鉴定及人社局履职的资格，其对市人社局和劳动能力鉴定委员会的不履职行为失去了基础，本机关作出的不予受理决定对原告没有产生实际影响。根据行政诉讼法解释第一条第十项的规定，应当驳回其起诉。另，2020年9月20日，石家庄市人社局向原告邮寄《关于柳伟伟发生事故伤害申请工伤鉴定有关情况的回复》并签收。三、根据《行政复议法》第六条、第十七条第一款之规定作出不予受理决定，适用法律正确。综上，所作石政行复[2020]157号不予受理行政复议申请决定书程序合法，适用法律正确，依法应予支持。 被告市政府向本院提交了以下证据：1.认定工伤决定书；2.举报书；3.邮寄单；4.关于调整市政府议事协调机构和临时机构的通知；5.关于撤销认定工伤决定书的决定；6、不予认定工伤决定书；7、情况说明；8、撤销申请；9、调查说明；10、关于工伤鉴定有关情况的回复；11、邮寄单；12、不予受理的决定；13行政复议决定书；14、送达回证。 经庭审质证，原告对被告提供的证据的证明目的不认可。被告对原告的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告双方提供的证据均认可，可以作为本案定案依据。 经审理查明，原告系河北新波尔瓷业有限公司员工，2019年6月24日骑摩托车下班途中发生交通事故。2019年8月30日石家庄市人社局作出冀伤险认决字[2019]01290079号认定工伤决定书，认定原告为工伤。2020年6月16日，原告向石家庄市劳动能力鉴定委员会提交了劳动能力鉴定申请，石家庄市劳动能力鉴定委员会在法定期限内未作出鉴定结论。原告于2020年8月27日向石家庄市人社局提出举报，请求其履行监督职责，责令劳动能力鉴定委员会作出鉴定结论。2020年9月16日，石家庄市人社局作出《关于柳伟伟发生事故伤害申请工伤鉴定有关情况的回复》，告知原告因你单位向赞皇县人社局反映其单位在工伤认定中提交了虚假材料，申请撤销作出冀伤险认决字[2019]01290079号《认定工伤决定》，依据劳动能力鉴定有关程序，市劳动能力鉴定委员会暂时无法对你的工伤情况进行劳动能力鉴定。原告认为石家庄市人社局未履行监督职责，向市政府申请行政复议，请求1、确认劳动能力鉴定委员会未在法定期限内作出鉴定结论违法；2、确认石家庄市人社局未履行法定职责，而且又重新启动工伤认定程序违法；3、责令石家庄市人社局在法定期限内履行法定职责，并将查处结果告知申请人。2020年9月23日，被告作出石政行复[2020]157号《不予受理决定书》，认为，原告的复议申请不属于行政复议受案范围，决定不予受理。原告不服，诉至本院，请求撤销上述复议决定。 另查明，2020年9月27日，石家庄市人社局作出《关于撤销冀伤险认决字[2019]01290079号的决定》，同日作出冀伤险认决字[2020]01290098号《不予认定工伤决定书》。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，属于行政复议法规定的行政复议范围，是申请人申请行政复议的法定条件之一。本案中，原告向市政府提出行政复议申请，其请求有三项，一是请求确认劳动能力鉴定委员会未在法定期限内作出鉴定结论违法；二是请求确认石家庄市人社局未履行法定职责，而且又重新启动工伤认定程序违法；三是责令石家庄市人社局在法定期限内履行法定职责，并将查处结果告知申请人。关于第一项复议请求：是请求复议机关确认劳动能力鉴定委员会未作鉴定的行为违法。因劳动能力鉴定委员会并非行政机关，其作出的鉴定结论是否正确，以及未作鉴定的行为，均不是复议机关的复议范畴，据此，该项请求不属于行政复议受案范围。关于第二项请求，原告在该项请求中有两层意思，其一是对石家庄市人社局未履行监督职责有异议，其次是对市人社局作出的《不予认定工伤决定书》不服，该项请求存在着不同的法律关系，不能一并申请复议。关于第三项请求，是请求复议机关责令市人社局履行职责。据此，原告向复议机关提出的复议申请涉及多项请求和不同的法律关系，不符合一事一申请的原则，也不符合行政复议法所规定的受理范围。 2020年9月27日，石家庄市人社局对柳伟伟的《认定工伤决定》（冀伤险认决字[2019]01290079号）予以撤销，同日作出冀伤险认决字[2020]01290098号《不予认定工伤决定书》。原告申请市劳动能力鉴定委员会进行劳动能力鉴定已丧失了鉴定的基础，也丧失了要求人社局履职的资格。 综上，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条第一款之规定，作石政行复[2020]157号《不予受理决定书》并无不当，依法应予支持。原告的诉请理由不成立，对其诉讼请求，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告柳伟伟的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告柳伟伟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省石家庄市；收件人：石家庄市中级人民法院诉讼服务中心材料收转窗口；邮编：050061）。 审 判 长  任高彬 审 判 员  徐进富 人民陪审员  康国强 二〇二〇年十二月十四日 书 记 员  马利佳