青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0202行初239号 原告王壮，男，汉族，1944年12月5日出生，户籍地青岛市市南区，身份证号码××××××××××。 委托代理人王君，男，汉族，1948年8月9日出生，户籍地青岛市市南区，现住青岛市市北区。 被告青岛市市南区民政局，住所地：青岛市市南区宁夏路286号。 法定代表人李军，职务：局长。 出庭负责人刘润香，职务：副局长。 委托代理人张翠英、王鹏飞，山东汉通律师事务所律师。 原告王壮诉被告青岛市市南区民政局政府信息公开纠纷一案，本院依法受理后组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭进行了审理，原告王壮，被告出庭负责人刘润香及被告委托代理人王鹏飞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：被告扣发城市最低生活保障待遇和临时困难救助，是配合拆迁人对土地房屋的掠夺，欺压百姓。拒绝公开王壮的家庭收入的具体数字，构成被告履行职责没有事实和法律依据。王壮的月平均实际收入、动产、不动产、是王壮是否享有国家对困难群体帮扶的审批标准，当衡量行政管理合法性的标准丧失以后，暴露出民生救济领域的腐败。从新冠病毒爆发以来像王壮这样家庭收入为0、家庭资产为0，行政强制拆迁致贫、返贫，无家可归，常年上访北京的拆迁难民，没有得到原告实际居住地方青岛市市南云南路街道办事处一分钱、一粒米、一滴油的救助。复议机关作出的本案复议决定是2020年的第1号，是2020年4月17日作出的。已经被复议机关作出的2020年第5号复议决定所推翻。后者否定前者。故履行职责违法事实成立。庭审中，原告确认提起本案诉讼系对被告于2020年2月24日作出《政府信息公开告知书》不服，要求确认该告知书违法。 被告青岛市市南区民政局辩称：一、被告作出的涉案[2020]第1号《政府信息公开告知书》事实清楚、适用法律正确、程序合法。第一，被告对原告作出的《政府信息公开告知书》事实清楚，原告主张不能成立。根据原告提出的申请内容，其要求公开的“依法公开不保民生的依据”属于咨询，原告申请的相关内容并非申请公开“以一定形式记录、保存的”政府文件本身，从其对所需信息内容描述来看，表述为咨询，要求被告对原告所咨询的相关内容进行汇总，并为其提供相关依据，并非对现存政府信息进行申请。既然在性质上属于咨询，则不属于《政府信息公开条例》调整的范畴，况且针对咨询作出答复以及答复与否，不会对原告的权利义务产生实际影响。此外，经查裁判文书网，从与原告相关的（2018）鲁02行终413号判决书、（2019）鲁02行赔终6号裁定书等裁判文书内容可知，原告就所谓“不保民生”相关事宜已经向人民法院提起过行政诉讼，裁判文书查明的事实与原告主张的“停发低保至今拒不恢复”、“不保民生”等亦不符。第二，被告对原告作出的《政府信息公开告知书》适用法律正确、程序合法。被告按照市政府最新文书格式制作本《政府信息公开告知书》，并按《政府信息公开条例》第四十条规定对原告依法送达《政府信息公开告知书》。2020年1月20日，原告通过挂号信向被告提交政府信息公开申请，申请的内容为“依法公开不保民生的依据”。2020年2月24日，被告作出[2020]第1号《政府信息公开告知书》，通过邮政EMS方式按照原告政府信息公开载明的地址邮寄给原告，程序合法。综上，被告作出的涉案[2020]第1号《政府信息公开告知书》事实清楚、适用法律正确、程序合法。二、被告作出的涉案[2020]第1号《政府信息公开告知书》已经过市南区人民政府行政复议维持，原告再另行单独起诉涉案[2020]第1号《政府信息公开告知书》无诉的利益。原告对被告于2020年2月24日作出的《政府信息公开告知书》不服，于2020年3月4日向市南区人民政府提起行政复议申请，市南区人民政府依法予以受理，已审理终结。市南区人民政府认为原告所提出的政府信息公开申请，其实质系对被告停发低保行为合法性提出的咨询和质疑，该申请内容不属于行政机关在履行职责过程中制作或者获取的信息，在性质上不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。被告针对原告提出的信息公开申请作出答复与否，对原告的权利义务并不产生实际影响，依法应予驳回。该复议决定书编号为“青南政复驳字〔2020〕1号”。而原告主张的“青南政复决字〔2020〕5号”是关于青岛市市南区人民政府云南路街道办事处于2020年1月23日作出的《临时救助申请答复书》，与被告的涉案[2020]第1号《政府信息公开告知书》无关。《行政诉讼法》第四十四条、第四十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条等规定了经复议维持的应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限，故不得再另行单独起诉涉案[2020]第1号《政府信息公开告知书》。公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼，但是提起的诉讼能否获得法院的实体审理和裁决，取决于其起诉是否符合法定的起诉条件以及起诉的内容是否存在予以司法救济的必要性，即是否具有诉的利益。没有诉的利益即不应得到支持，原因在于：依法保障当事人的正当诉权与制约无效诉讼、恶意诉讼等属于人民法院启动审判权前的审查范畴之列。《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》（法发〔2017〕25号）规定：“要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步。……对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。”综上，原告不具有诉的利益。综上所述，原告诉讼请求不成立，应依法判决予以驳回。 被告提交如下证据及法律依据进行庭审质证： 证据一、《政府信息公开申请书》； 证据二、《政府信息公开告知书》； 证据三、《政府信息公开申请书》挂号信封皮； 证据四、《政府信息公开申请书》挂号信投递情况截图； 证据五、《政府信息公开告知书》EMS寄件单； 证据六、EMS投递情况截图； 证据七、国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知； 证据八、（2018）鲁02行终413号判决书； 证据九、(2019)鲁02行赔终6号裁定书，以上证据证明被告作出的[2020]第1号《政府信息公开告知书》事实清楚、适用法律正确、程序合法。 经庭审质证，原告对被告证据一政府信息公开书真实性无异议，但无法律依据，原告申请信息公开说的非常清楚，要求公开不保民生的依据，不保民生的依据是申请内容的具体描述，2017年8月30日停发低保后我的生活怎么办，要么有保障措施，要么有法律依据。需要青岛市市南区民政局出具解释证明。证据三无异议。证据四无异议。证据五无异议。证据六无异议。证据七有异议，国务院规定的疫情可以延期，我的信息公开申请需要按时办理，国务院的规定是因为疫情不能上班的、在外地的，所以可以延期。国务院的文件中也没有认定我这种情况可以延期。证据八、九有异议，与本案无关，应当依法予以排除。关于被告提交的两个判决书，证明我的房屋被强抢、家产被抢、低保被停。本院认为，被告证据可以证明其作出具体行政行为的事实，予以确认。 经审理查明，原告王壮于2020年1月20日向被告邮寄《政府信息公开申请书》，要求依法公开不保民生的依据。被告于2020年2月24日作出【2020】第1号《政府信息公开告知书》认为其申请的信息属于咨询，不属于《政府信息公开条例》的范畴。被告向原告邮寄送达该《告知书》。原告不服向市南区人民政府提起行政复议，青岛市市南区人民政府于2020年4月17日做出青南政复驳字【2020】1号《行政复议决定书》，以原告提出的复议申请不属于行政复议法的受案范围，驳回其复议申请。原告仍不服，诉至本院。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告向被告申请“依法公开不保民生的依据”，该请求没有明确的指向对象也没有明确的指向内容，原告亦自述其请求的实质为“2017年8月30日停发低保后原告的生活怎么办”，故被告认定该请求属于咨询，不属于《政府信息公开条例》调整的范畴并无不当。原告的主张无事实和法律依据，依法应予以驳回。案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王壮的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  吕 骏 人民陪审员  韩永萍 人民陪审员  厉 澄 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  费立杰 速 录 员  周开发