西安铁路运输法院 行政裁定书 (2020)陕7102行初2263号 原告孟成堃，男，XX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区孟成堃，男，XX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市长安区。被告西安市长安区王曲街道办事处，住所地西安市长安区。负责人张亚林，主任张亚林，主任。被告西安市自然资源和规划局，住所地西安市未央区住所地西安市未央区楼。负责人冯涛，局长冯涛，局长。原告孟成堃诉被告西安市长安区王曲街道办事处、西安市自然资源和规划局行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告孟成堃诉称，原告合法拥有的房屋位于西安市长安区XX镇XX村XX街XX组XX号，建筑面积为423平方米。因长安区王曲街道贾里村棚户区改造，原告的上述房屋位于征收范围内。2018年1月28日，被告向原告作出了《违法用地拆除通知》，认为原告的上述房屋是违法建筑并限期在2018年1月31日前自行拆除，否则将强制拆除。2018年2月4日，被告在没有告知原告及其家人，没有经过其同意的情况下，私自在原告房屋表面上喷了“拆”字，随后于2018年2月6日早8点，在原告及家人不知情且没有得到任何安置补偿的情况下，强行将原告的涉案房屋拆除，屋内房产全部毁损灭失，因此给原告造成了重大的经济损失。被告以拆违促征收，实质上是征收行为。被告作为国家行政机关，不坚持依法行政的基本原则，其作出的强拆行为在程序上和实体上均违法，严重的侵犯了原告的合法权益，严重违反了《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规关于征收的法定程序，于法无据。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，特提起行政诉讼，维护原告的合法权益。诉讼请求：1.依法确认被告于2018年2月6日拆除原告位于西安市长安区XX镇XX村XX学院西门房屋的行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。被告西安市长安区王曲街道办事处辩称，一、本案已经过诉讼时效，依法应当予以驳回其诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》以及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》的相关规定，行政案件的诉讼时效为两年，从行政机关作出具体行政行为之日起计算，或从其应当知道具体行政行为之日起计算两年。原告诉称被告2018年2月6日强制拆除其房屋，而本案原告起诉是在2020年6月23日。故本案原告的起诉已经超过法律规定的诉讼时效，依法应当予以驳回其诉讼请求。二、其涉诉房屋系违法占用土地建房，本案原告不是适格请求权人，其没有涉案房屋的权属证明，亦无法证明其所建房屋的正当性及实体上的合法性。2018年初被告根据西安市长安区人民政府《2018年土地执法春雷行动工作方案》，配合西安市国土资源局长安分局对辖区内的违法用地进行了清查，西安市国土资源局长安分局根据国家卫星监测土地违法图片确认，原告未经依法批准擅自占用土地建房，在国家卫星监测的土地违法图片范围内（详见土地局提供的卫星图片），并且原告没有提供任何依法经土地行政部门审批宅基地及房屋的材料。2018年2月6日被告根据长安区人民政府《2018年土地执法春雷行动工作方案》，配合西安市国土资源局长安分局王曲土地管理所，依法向原告送达了违法用地拆除通知书。但是，原告收到该通知书后并未理睬，后来土地管理部门依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条对原告的违法占地行为进行了依法处置。综上所述，被告并无违法的行政行为可言，应依法驳回原告的诉讼请求，有效阻止违法占用土地的情形蔓延，保护每一寸土地，捍卫法律的尊严，维护政府形象。被告西安市自然资源和规划局辩称，一、原告的起诉超过了法律规定的起诉期限，应依法驳回原告的起诉。原告诉称2018年2月6日，其位于西安市长安区XX镇XX村XX大街XX组的房屋被拆除，据被告了解，原告于2020年1月向西安铁路运输法院提起诉讼，请求确认西安市长安区王曲街道办事处与西安市自然资源和规划局长安分局强制拆除行为违法，经西安市铁路运输法院审理查明，2018年1月28日西安市长安区王曲街道办事处与被告下属的王曲国土资源所联合下发了《违法用地拆除通知》，2018年2月6日原告的房屋被拆除。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，原告虽于2018年2月6日知道该行政行为的存在，但因该司法解释规定自2018年2月8日起施行，从该司法解释实施之日，计算原告的起诉期限，其最迟应于2019年2月7日前提起行政诉讼，但原告于2020年1月向西安铁路运输法院提起诉讼，超过了法定的起诉期限，故应依法驳回原告的起诉。二、被告未实施拆除行为，不是本案的适格被告，故应当依法驳回对被告的起诉。被告下属的国土资源局与被告西安市长安区王曲街办向原告下发的《违法用地拆除通知》，仅是对原告违法行为的程序性告知，要求其自行拆除违法建筑，并无强制力，亦未对其权利义务产生实质影响。且被告下属的资源规划所亦未有足够的人力及物力组织实施拆除行为，原告所述与事实不符，被告未实施拆除行为，不是本案适格被告，应依法驳回对被告起诉。综上，原告的起诉超过了法定规定的起诉期限，且被告未实施拆除行为亦不是本案适格的被告。故应依法驳回对被告的起诉。经审理查明，2018年1月28日西安市长安区王曲街道办事处和西安市国土资源局长安分局王曲国土资源所联合下发了《违法用地拆除通知》，内容为XX村XX组XX号：经查实，你单位（个人）使用的土地未办理相关用地审批手续，按照程序下发《违法用地拆除通知书》，限期在2018年1月31日前自行拆除，逾期不拆除者将进行强制拆除。”2018年2月6日，原告的房屋被拆除。原告孟成堃对拆除现场进行了拍照、摄像，并自述就拆除行为进行了报警。现原告认为该拆除行为违法，诉至本院，诉请如上。另查明， 2020年1月17日原告孟成堃以西安市长安区王曲街道办事处、西安市自然资源和规划局长安分局为被告向我院提起诉讼，2020年6月8日本院作出（2020）陕7102行初493号行政裁定书，认为原告的起诉属于错列被告情形，但经本院释明后原告拒绝变更，故裁定驳回原告的起诉。原告在法定上诉期内未提出上诉，现（2020）陕7102行初493号行政裁定书已生效。本院认为，本案审查的焦点为：原告的起诉是否超过了法定起诉期限。行政诉讼起诉期限作为法定起诉条件之一，是指公民、法人和其他组织不服某一行政行为向法院请求司法救济的时间限制。这项制度的价值是多元的，一方面尊重长期存在的事实状态，维护社会秩序特别是公法秩序的稳定，保障行政机关作出的行政行为的有效性；另一方面可以敦促当事人及时启动权利救济程序，及早解决行政纠纷，使不确定的行政法律关系尽快确定，从而提高行政管理和公共服务的效率。本案案涉房屋拆除时间发生在2018年2月6日，当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2018年2月8日废止）第四十一条第一款规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”；而2018年2月6日公布、2月8日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款将该规定修订为“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。在新旧司法解释对于同一起诉期限作出了不同的规定且无明确具体适用规定时，对于发生在新司法解释施行之前的行政行为虽然要从考虑保护行政相对人合法权益的角度选择法律及司法解释适用，以保护当事人行使诉权为原则,但也要兼顾“程序从新、实体从旧”原则及新法价值目标的实现。因此，对于2018年2月8日前作出的行政行为，行政机关未告知诉权或起诉期限，当事人于2018年2月8日后提起行政诉讼的，应区分情况确定其起诉期限。如当事人自知道或应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日已届满两年的，则当事人于2018年2月8日后起诉超过法定期限；如当事人自知道或应当知道被诉行政行为之日起至2018年2月8日未届满两年，其起诉期限应截至两年届满之日，但最长不得超过2019年2月8日，即新法实施后一年。本案中，涉案房屋于2018年2月6日被拆除，原告孟成堃拆除时即在现场拍照、摄像并报警，也即原告在2018年2月6日已经知道房屋被拆除的事实。根据上述规定，原告至迟应于2019年2月8日前就房屋拆除行为提起行政诉讼。而原告就涉案拆除行为第一次提起诉讼的时间为2020年1月17日，已经超过上述最后期限，也即原告的起诉已超过法定起诉期限。在无证据证明原告存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形时，应当驳回其起诉。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告孟成堃的起诉。案件受理费50元，退还原告孟成堃。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。        审  判  长     胡海军                          审  判  员     王得志审  判  员     孙青青                            二〇二〇年十二月十四日  书  记  员    李  哗   附法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：  （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；  （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；  （三）错列被告且拒绝变更的；  （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；  （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；  （六）重复起诉的；  （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；  （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；  （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；  （十）其他不符合法定起诉条件的情形。  前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。  人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。  1