河南省邓州市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1381民初3520号原告：邓州市文渠镇段营村冯庄组（以下简称冯庄组）。负责人：冯德永，该组组长。委托诉讼代理人:康健，河南雷鸣律师事务所律师，执业证号14113201810021158。委托诉讼代理人:芦甲，河南德高律师事务所律师，执业证号14113201910144631。被告：李生伟，男，生于1962年5月18日，汉族，住镇平县。委托诉讼代理人：马涛，河南花洲律师事务所律师，执业证号141132009160612489。被告：冯德阁，男，生于1969年12月13日，汉族，住邓州市。原告邓州市文渠镇段营村冯庄组与被告李生伟、冯德阁为确认合同无效一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告邓州市文渠镇段营村冯庄组的法定代表人冯德永、委托代理人康健、芦甲到庭参加诉讼，被告李生伟及委托代理人马涛健到庭参加诉讼，被告冯德阁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓州市文渠镇段营村冯庄组向本院提出诉讼请求：1、依法确认二被告之间2018年4月29日签订的《土地租赁合同》无效；2、判令被告李生伟立即返还全部土地，将土地复耕至原状；3、判令被告李生伟在逾期非法占有土地期间的租赁费，按每亩每年1500元计算至土地恢复原状之日止；4、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2008年10月底至2018年4月底，被告时任邓州市文渠镇段营村冯庄组组长期限届满。因该组账目问题，村民上访，导致该组组长没有换届选举，组长职务空缺。2018年9月底，被告冯德阁不再具有组长职权与李生伟恶意串通，利用组长职务之便，在全体村民及代表均不知情的情况下，签订《土地租赁合同》，以分组和分钱的名义，骗取部分村民签字，将该组14亩土地非法出租给李生伟，并将该合同的签字日期提前至2018年4月29日，以达到其有权签订该合同的目的。冯德阁不具备组长身份，在全体村民不知情的情况下，未经村民会议讨论决定，未经相关部门批准，签订的《土地租赁合同》违反了《村民委员会组织法》和《土地法》的相关规定，属于无效合同，故根据《民事诉讼法》的相关规定，提起诉讼，请求法庭判如所请。被告李生伟辩称：一、原告所诉不实。1、冯德阁2018年4月底任期届满不属实，无任何事实证据，冯德阁于2008年10月份经群众代表推荐选任段营村冯庄组组长，到2018年11月份才卸任组长。2、原告诉称《土地租赁合同》是在全体村民不知情的情况下签订不属实，2019年以前冯庄组共计5名村民代表，2018年4月29日，李生伟与冯庄组组长冯德阁、村民及村民代表协商一致，自愿签订《土地租赁合同》。3、原告本次起诉并不是冯庄组多数村民的真实意思表示，案涉土地到本案已经是第三次起诉，实际上是冯华与冯德永及家族势力勾结，为霸占答辩人已经在此经营12年的公司厂房仓库等财产，并煽动、恐吓、贿赂不明真相的村民，8次用土渣、电焊等封堵答辩人公司大门长达5个多月。二、原被告签订的《土地租赁合同》合法有效，原告起诉确认无效无事实和法律依据，应依法驳回原告诉讼请求。1、2018年4月29日签订《土地租赁合同》及《段营村冯庄组同意租赁南湖14亩土地的村民代表》同意书均是时任组长冯德阁和村民及村民代表同意签订的，经过了充分的民主议定程序，并且组长和村民及村民代表都在《土地租赁合同》及段营村冯庄组同意租赁南湖14亩土地的村民代表上签字捺指印，根据《农村土地承包法》第23条、25条规定，土地租赁合同自签订之日起生效，承包合同生效后，发包方不得因承办人或者负责人的变动而变更或者解除，也不得因集体经济组织的分立或者合并而变更或者解除。虽然在签订合同后组长变更为冯德永，但租赁合同继续有效，冯庄组不能因组长的变更而否定合同效力。2、根据《农村土地承包法》第2条：“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”而本案涉及土地最早是2003年，冯庄组租赁给邓州市第二油棉厂用于企业项目经营，且2008年该土地及地上房屋、附属设施一并租赁转让给答辩人继续经营企业，租赁即将到期的2018年4月冯庄组将该土地继续租赁给答辩人使用，租期十五年，况且该土地性质和用途已经变更为仓储用地，并不是农用地，所以不存在返还土地和复耕的问题。另外，由于本案涉及土地属建设用地，不是农用地，也就不适用《农村土地承包法》第52条：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意”的规定。3、答辩人在本案租赁合同签订之前，已经租赁使用该土地近10年之久，在原租赁合同到期后，根据《合同法》规定，答辩人享有优先租赁权，而冯庄组与答辩人也签订了继续租赁的《土地租赁合同》，属合法有效合同，具有法律约束力，答辩人依据该合同合法拥有本案土地的租赁使用权。综上所述，本案土地租赁合同合法有效，依法受法律保护，原告起诉无事实和法律依据，恳请贵院公正审理，依法驳回原告诉讼请求，维护答辩人的合法权益。被告冯德阁辩称：其任期在2008年至2018年10月底，冯庄组与李生伟签订的2018年4月29日签订的《土地租赁合同》合同有效。当时签订合同是经多数村民及村民代表同意。另外该14亩土地已经对外出租多年，以前签的合同为100元每亩，现在签的1500元每亩，与李生伟签订和合同符合群众利益。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对双方有异议的证据本院结合案情予以综合分析认定。结合原、被告各方陈述和经审查确认的有效证据，本院认定事实如下：2003年6月，冯庄组与冯华经邓州市文渠镇政府同意，由冯华以邓州市第二油棉厂的名义与原告冯庄组签订了《土地租赁合同》，冯庄组将位于邓州市渠首大道以北、南湖冯庄组的14亩土地以每亩100元价格租赁给被告冯华建厂使用，使用期限为15年，双方又对其他事项进行了约定，该合同于2018年7月1日期满。2008年3月16日，冯华经冯庄组同意，将该土地剩余10年的使用年限及土地上面的附属物全部折价18万元转租给被告李生伟，由李生伟在剩余租赁期内继续使用，李生伟在原附属物基础上进行了厂房建设且经营至今，投资较大。2018年4月29日，时任组长冯德阁未经民主程序与李生伟签订《土地租赁合同》，有少部分村民在合同上签字，合同约定租赁期限15年，自2018年7月2日至2033年7月1日止，每亩租金1500元。2018年7月1日左右在李生伟转租合同到期时，冯庄组部分村民已经开始与李生伟发生冲突，要求李生伟返还租赁地。2019年2月、2019年10月、2020年7月冯庄组为该纠纷土地向法院提起诉讼。本次庭审过程中，原告要确认2018年4月29日冯德阁与李生伟签订《土地租赁合同》无效，并履行正当程序对外公开出租该租赁土地以维护冯庄组村民利益。经庭审查明，2008年至2018年10月底期间冯庄组组长为冯德阁，冯庄组共计78户，共计353名村民。原被告双方对时任组长冯德阁在任期间的村民代表人数争议较大，二被告认为签订合同是村民代表为五人，而原告认为签订合同时村民代表为十人，依据均是文渠镇段营村委出具的证明，文渠镇段营村委出具证明前后不一，可信度降低。但冯德阁与李生伟签订的土地租赁合同时未经村民会议予以决定。本院认为,合同的效力状态，有因符合合同生效要件而有效的，有因不符合生效要件而绝对无效和相对无效的。就绝对无效合同而言，其确认标准在于合同内容是否违反法律的禁止性规定和社会公共利益；相对无效也即可撤销合同而言，主要涉及意思表示的真实与否。无论是无效合同，还是可撤销合同因撤销而归于无效的，都是自始无效。本案中，关于李生伟与冯德阁2018年4月29日之间签订的《土地租赁合同》，其争议焦点为时任组长冯德阁签订该合同是否为冯庄组真实意思表示，庭审查明，在2018年7月1日被告李生伟的土地转租合同到期时，冯庄组部分村民已经与李生伟为该租赁地开始发生纠纷，且冯庄组该14亩土地的出租关乎冯庄组群众中的切身利益。冯德阁作为时任组长明知部分冯庄组村民对是否继续将该租赁土地承包给李生伟有异议情况下，冯德阁更应当履行民主程序，按照合法程序对该争议土地进行公开、公正、公平的处理。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》，涉及本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案等涉及村民利益的事项需经村民会议讨论决定方可办理。召开村民小组会议，应当由本村民小组十八周岁以上的村民或者本村民小组三分之二以上的户代表参加，所做决定应当经到会人员的过半数同意。李生伟与冯德阁之间签订的《土地租赁合同》，未经冯庄组村民小组会议予以决定，且自该合同签订以后，冯庄组三番两次起诉至邓州市人民法院，要求李生伟退还租赁土地，重新依照合法流程对外进行出租，可见李生伟与冯德阁2018年4月29日之间签订的《土地租赁合同》不属于冯庄组的真实意思表示，且未得到冯庄组的合法追认，故李生伟与冯德阁2018年4月29日之间签订的《土地租赁合同》无效，李生伟占有冯庄组的14亩土地应予以退还。关于冯庄组要求李生伟支付占用期间的租赁费的诉请，因该占有状态仍在持续，本案暂不宜处理，可待数额确定后另行主张。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十八条之规定，判决如下：一、确认李生伟与冯德阁2018年4月29日之间签订的《土地租赁合同》无效；二、被告李生伟退还占有邓州市文渠镇段营村冯庄组的14亩土地。案件受理费100元，由被告李生伟承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，按时交纳上诉案件受理费，上诉于南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  何 平审 判 员  金莉莎人民陪审员  赵宏伟二〇二〇年十二月十八日书 记 员  任林林