河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫08行初152号原告孟州市长林木材加工厂，住所地：孟州市化工镇晁庄村。经营者吕侠子，厂长。委托代理人蔡金三，河南瑾轩律师事务所律师。委托代理人张鑫鑫，河南瑾轩律师事务所律师。被告孟州市人民政府，住所地：孟州市大定路280号。法定代表人吕沛，市长。委托代理人李永立，该政府工作人员。委托代理人石延政，该政府工作人员。原告孟州市长林木材加工厂因要求确认被告孟州市人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告孟州市长林木材加工厂的委托代理人蔡金三、张鑫鑫，被告孟州市人民政府的委托代理人李永立、石延政到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孟州市长林木材加工厂于2020年9月24日向孟州市人民政府提交政府信息公开申请，申请其公开关于207国道黄河大桥孟州段集体土地及地上附着物征收决定、征收与安置补偿实施方案以及征收补偿标准。2020年10月16日，孟州市人民政府作出政府信息公开申请答复书，答复如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，你所申请公开的政府信息不属于本行政机关负责公开，建议你向孟州市自然资源和规划局咨询。原告孟州市长林木材加工厂诉讼请求：1、依法确认被告孟州市人民政府拒不履行政府信息公开法定职责的行为违法；2、依法责令被告孟州市人民政府对原告的申请内容予以公开；3、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：2020年9月24日，原告向被告当面提交政府信息公开申请，申请被告公开关于207国道黄河大桥孟州段集体土地及地上附着物征收决定、征收与安置补偿实施方案以及征收补偿安置标准共三项公开内容，当日被告工作人员接受了原告的申请材料。2020年10月16日，被告虽然以邮寄方式向原告送达《政府信息公开申请答复书》，但被告未履行法定义务，依法按原告要求的内容作出信息公开答复。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条均对国家征收土地及相关政府信息公开作了明确的规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。由此可见，原告申请的上述三项政府信息公开内容属于被告负责主动公开的信息，被告以申请的内容不属于本行政机关负责公开为由向原告作出答复，其行政行为存在不合法之处。被告的行为严重损害原告的合法权益，现为了依法维护原告的合法权益，避免其在此次土地征收补偿中利益受损，依照《中户人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，提起本案诉讼。原告孟州市长林木材加工厂向本院提交如下证据：第一组证据、孟州市长林木材加工厂营业执照一份、207国道黄河大桥孟州段集体土地征收评估分户表4张、土地流转合同复印件一份。证明：1、孟州市长林木材加工厂的经营场所包含于207国道黄河大桥孟州段集体土地征收范围内；2、孟州市长林木材加工厂系207国道黄河大桥孟州段集体土地征收的被征收对象，此次政府信息公开是原告因拆迁获得补偿的需要。第二组证据、政府信息公开申请书一份、政府信息公开申请答复书一份。证明孟州市人民政府未按政府信息公开申请人（孟州市长林木材加工厂）的要求公开相关信息。第三组证据、207国道黄河大桥孟州段项目建设施工现场图6张。证明207国道黄河大桥孟州段项目整体建设工程基本形成。证据四、银行转账凭证两张，证明原告在207黄河大桥孟州段拆迁范围之内。被告孟州市人民政府辩称，2020年9月24日，原告向被告提交了政府信息公开申请表，请求公开关于207国道黄河大桥孟州段集体土地及地上附着物征收决定，征收与安置补偿实施方案，征收补偿标准等三项内容，以书面形式公开。被告依法予以受理。经查阅相关档案资料和中华人民共和国自然资源部、自然资源厅、自然资源部、办公厅，关于印发农村集体土地征收基层政务公开标准自营的通知以及《中华人民共和国信息公开条例》及相关规定，得知申请人所申请公开的信息不属于本行政机关负责公开。因此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（五）项，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由。能够确定负责公开该政府信息的行政机关的告知申请人该行政机关的名称、联系方式之规定。于2020年10月16日作出政府信息公开申请答复书，告知申请人所申请公开的信息不属于本机关负责公开，并告知其向孟州市自然资源管理局咨询，并以邮政快递方式向原告送达。综上，答辩人依法履行了信息公开答复职责，作出政府信息公开申请答复书，适用法律正确，程序合法，内容适当。请法庭依法驳回原告诉讼请求。被告孟州市人民政府向本院提交了以下证据：证据一、孟州市政府政府信息公开申请表、政府信息公开申请书、营业执照、法定代表人身份证明、身份证复印件各一份，委托手续2页。证明原告于2020年9月24日向答辩人提起了政府信息公开申请。二、答辩人制作的孟州市人民政府信息依照申请公开审签表一份。证明答辩人依法受理，研究、审批。证据三、政府信息公开申请答复书一份，证明答辩人对原告的申请依法履行答复义务。证据四、EMS邮政特快专递邮寄单一份，证明答辩人向原告履行了送达义务。庭审后提交证据五、被告孟州市人民政府向本院提交自然资源部办公厅关于印发农村集体土地征收基层政务公开标准指引的通知（自然资办函[2019]1105号）、国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见（国办发[2019]54号）、河南省人民政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的通知（豫政办[2020]5号）、焦作市人民政府办公室关于做好全面推进基层政务公开标准化规范化工作的通知（焦政办[2020]21号）、孟州市人民政府基层政务公开网站信息、孟州市农村集体土地征收领域基层政务公开标准目录。证明原告申请公开的信息不属于被告负责公开。经庭审质证，一、原告提交的证据。被告质证后认为，对第一组证据真实性无异议，但对它的证明指向有异议。不能直观证明原告木材加工厂系被征收对象。对第二组证据真实性无异议，但对证明指向有异议。孟州市人民政府按照其要求已经履行了政府信息公开义务。对第三组证据真实性有异议，照片没有列明拍摄时间、拍摄人，而且地点不明确，从图上看不出来系孟州市207国道黄河大桥孟州段施工现场。而且原告证明目的是207黄河大桥孟州段整体建设工程基本形成，与本案没有关联性。对第四组证据，1、原告没有在法定期限内向法庭予以提交。2、该证据系单方制作，没有任何行政单位出具印章，因此对真实性提出异议。3、认为和本案不具关联性。二、被告提交的证据。原告质证后认为，对证据一没有异议。对证据二、证据三的真实性无异议，但对证明目的有异议。证据二、证据三，孟州市人民政府信息依申请公开申请表里面的回复内容。针对依据的法条被告并没有说明具体的问题。被告证明其依法履行了公开义务，但这两份证据正好证明了被告并没有按照申请人所申请项目内容作出答复。被告只是笼统的说明该信息公开不属于本机关负责公开内容，并且被告只是建议向孟州市自然资源局咨询，并没有给原告明确告知去何处申请信息公开。对证据四无异议。对于被告庭审后提交的证据五，对豫政办[2020]5号文件合法性、真实性无异议，对证明目的有异议。该文件不能证明被告向原告按法律规定履行依申请应该公开的内容，该文件发布日期为2020年3月11日，而黄河大桥拆迁项目是2018年已经开展拆迁补偿的事宜。该文件对原告不适用。且该文件第三页针对2020年5月前底出台所负责试点领域标准目录编制和标准指引落实意见1、征地补偿领域，2、重大建设项目领域均对责任单位有所规定即各基层政府。被告作为县级政府属于各基层政府范畴，该文件不能排除被告具有向申请人依申请公开政府信息的职责。对焦政办[2020]21号文件合法性、真实性无异议，对证明目的有异议。该文件不能证明被告向原告按法律规定履行依申请应该公开的内容，该文件发布日期为2020年4月30日，而黄河大桥拆迁项目是2018年已经开展拆迁补偿的事宜。该文件对原告不适用。且该文件第三页针对2020年6月前底出台所负责试点领域标准目录编制和标准指引落实意见1、征地补偿领域，2、重大建设项目领域均对责任单位有所规定即各基层政府。被告作为县级政府属于各基层政府范畴，该文件不能排除被告具有向申请人依申请公开政府信息的职责。对国办发[2019]54号文件真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议。该证据不能证明被告所主张的证明目的，相反根据国务院针对基层政务公开标准化规范化工作的指导意见可以认证该文件中所指的基层政府包括县、不设区的市、市辖区人民政府和乡镇政府、街道办事处，被告作为县级市符合该文件所规定的基层政府所指的县级政府。同理被告不能排除向申请人依申请公开政府信息的职责。对自然资办函[2019]1105号、孟州市人民政府基层政务公开网站信息、孟州市农村集体土地征收领域基层政务公开标准目录真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议。该三份材料的实施时间晚于2018年黄河大桥拆迁项目安置补偿事宜相关时间，对原告不适用。该三份材料所显示的国土资源局系公开主体，国土资源所公开的内容是其主动应该公开的内容，原告在庭审中所主张的国有土地上房屋征收与补偿条例、土地管理法、政府信息公开条例均明确规定被告作为县级市人民政府，针对所属部门所制定或获取的有关土地征收补偿相关应该公开的内容，本政府应当备案并批准，而原告向被告依申请公开与自身利益相关的政府信息内容合法有据。根据上述相关法律规定，可以证实孟州市国土资源局与被告均属于依申请公开的主体，这与被告所主张的国土资源局属于主动公开的主体并不冲突。被告所提交的上述材料只是证明孟州市国土资源局系2019年8月1日之后集体土地征收有关政府信息公开的主体。而原告系依申请向被告公开2018年拆迁项目的具体内容，被告针对申请人所申请公开的信息内容，在已备案的前提下，应当向申请人公开申请人申请公开的政府信息内容。本院对上述证据认定如下：一、原告提交的证据。被告对第一、二组证据真实性无异议，本院对其真实性予以确认。第三、四组证据，原告不能证明与本案的关联性，本院不予确认。二、被告提交的证据。原告对证据一、二、三、四及证据五的真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。经审理查明，原告孟州市长林木材加工厂于2020年9月24日向被告孟州市人民政府提交政府信息公开申请，申请公开关于207国道黄河大桥孟州段集体土地及地上附着物征收决定、征收与安置补偿实施方案以及征收补偿安置标准共三项内容，请求孟州市人民政府以书面形式向申请人公开上述三项内容。被告孟州市人民政府受理后，于2020年10月15日作出孟州市人民政府信息依申请公开审签表，于2020年10月16日作出政府信息公开申请答复书，载明：根据《中华人名共和国政府信息公开条例》规定，你所申请公开的政府信息不属于本行政机关负责公开，建议你向孟州市自然资源和规划局咨询，联系方式为0391-8155001。孟州市人民政府于2020年10月16日以邮寄方式将该答复书送达原告。原告对该答复书不服，向本院提起诉讼。本院认为，本案原告孟州市长林木材加工厂申请公开的政府信息属于农村集体土地征收领域的政府信息。《国务院办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的指导意见》（国办发[2019]54号），明确确定农村集体土地征收领域是国务院确定的26个试点领域标准指引之一，河南省人民政府、焦作市人民政府分别下发了全面推进基层政务公开标准化规范化工作的通知。孟州市人民政府依据该文件要求，已完成目录编制工作，从孟州市人民政府基层政务公开网站信息可以查询到孟州市农村集体土地征收领域基层政务公开标准目录，而该目录显示针对征收土地公告、征地补偿安置方案公告、征地补偿费用支付等信息的公开主体为孟州市自然资源和规划局。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条规定，国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。孟州市人民政府依据上述文件精神，建设基层政务公开平台，已向原告说明其申请公开信息的公开主体为孟州市自然资源和规划局。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告……。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……。原告申请公开的征收与安置补偿实施方案、征收补偿标准等其制作机关为孟州市自然资源和规划局，不论孟州市人民政府是否保存征地补偿安置方案的信息，公开该信息的义务机关仍是作为制作机关的孟州市自然资源和规划局。被告孟州市人民政府依据相关规定，在法定期限内对原告孟州市长林木材加工厂的申请作出答复，已履行相应的职责。故原告孟州市长林木材加工厂要求被告孟州市人民政府履行法定职责，并要求责令对其申请内容予以公开的理由不能成立。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告孟州市长林木材加工厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孟州市长林木材加工厂负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇二〇年十二月二十四日书记员  左梦娇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构，依照法律法规，对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。