文书内容长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初1173号原告刘国建，男，1961年12月10日出生，汉族，住湖南省。法定代理人晏欢（刘国建之女），1992年1月27日出生，汉族，住湖南省。委托代理人钟罗兵，宁乡市玉潭法律服务所法律工作者。被告宁乡市自然资源局，住所地湖南省宁乡市玉潭镇花明南路**。法定代表人罗亿清，该局局长。委托代理人贺利文，男，该局工作人员。委托代理人杨泽辉，湖南光阳律师事务所律师。第三人刘明山，男，1934年10月20日出生，汉族，住湖南省。委托代理人戴事雄，湖南严明律师事务所律师。委托代理人沈悠悠，湖南严明律师事务所实习律师。原告刘国建诉被告宁乡市自然资源局（以下简称宁乡资源局）、第三人刘明山不动产行政登记一案，于2020年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理后，于2020年5月6日作出（2020）湘8601行初253号一审行政裁定，裁定驳回刘国建的起诉。刘国建不服提起上诉，长沙市中级人民法院于2020年9月22日作出（2020）湘01行终628号二审行政裁定，裁定撤销（2020）湘8601行初253号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法重新组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案，原告刘国建的委托代理人钟罗兵，被告宁乡资源局的委托代理人贺利文、杨泽辉，第三人刘明山的委托代理人戴事雄、沈悠悠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2001年2月12日，原宁乡县房地产管理局为第三人刘明山换发宁房权证玉潭字第0×**号《房屋所有权证》。2010年10月28日，被告将原告刘国建名下的国有土地使用权变更登记至第三人刘明山名下，并为第三人颁发宁⑵国用（2010）第3××8号《国有土地使用证》。被告宁乡资源局向本院提交的证据：证据1.房屋使用权证存根（领条）、查账报告书、房屋登记核发权证申请表、房屋分层平面图、合同、住房通知单、购地发票，拟证明第三人申请办理案涉房屋初始登记情况；证据2.产籍卡（领条）、房屋使用权证存根（领条）、查账报告书、房屋登记核发权证申请表、房屋分层平面图、房屋使用权证、有关事宜的协商处理、第三人身份证，拟证明原告与第三人通过家庭会议协商明确案涉房屋归第三人所有的事实及登记机关根据第三人申请为其办理案涉房屋产权转移登记并换证的情况；证据3.土地登记审批表（一份）、私人建房合同书（三份），拟证明案涉土地初始登记情况；证据4.变更登记审批表、土地登记卡、发文签收单、宗地图、地、地籍调查表地登记申请书、第三人身份证、初始登记的国有土地使用证、私人建房合同书、关于请求更改国有土地使用证使用者姓名的报告、宁房权证玉潭字第0×**号房屋所有权证、关于刘国建长期住院的协议、宁乡县人民法院（1997）宁玉民初字第508号民事判决书，拟证明案涉土地使用权变更登记情况；证据5.关于确定宁乡市东沩溪片区棚户区改造项目一期第三批房屋征收范围的批复、关于停办宁乡市东沩溪片区棚户区改造项目一期第三批房屋征收范围相关手续的函，拟证明案涉房屋处于被征收状态及征收范围内不动产登记相关手续停止办理的事实。原告刘国建诉称：第三人刘明山于1956年结婚后育有儿子刘国庆、原告刘国建、女儿刘国林。1985年9月21日，第三人刘明山为儿子刘国庆、刘国建在原宁乡市城关镇房地产公司购买东郊地基一处，其中刘国建为东郊私宅区306号，占地面积108.78平方米。第三人刘明山建好房子后以分家的形式为两个儿子办理了房屋产权登记手续。原告刘国建与晏伏媛于1991年7月15日登记结婚，婚后于1992年1月27日育有女儿晏欢。因刘国建患精神类疾病，晏伏媛于1997年11月25日与刘国建离婚，女儿由晏伏媛抚养。2019年下半年，晏欢得知被告未尽审慎注意义务将原告所有的房屋变更登记为第三人刘明山所有。原告认为，被告案涉变更登记行为在实体与程序上均违法，侵害了原告的合法权益。诉请法院：1.判决撤销被告颁发给第三人的宁2国用2010第3678号国有土地使用权证、宁房权证玉潭字第0×**号房屋所有权证，并责令被告重新办证，确认案涉房屋属于原告所有；2.本案全部诉讼费由被告和第三人承担。原告刘国建向本院提交的证据有：证据1.原告、法定代理人、被告及第三人信息情况，拟证明原告主体适格；证据2.私人建房合同书、土地登记审批表，拟证明诉争的306号房屋系原告刘国建所有；证据3.宁乡市不动产产权信息表、宁房权证玉潭字第0×**号房屋所有权证，拟证明被告案涉登记行为违法；证据4.宁2国用2010第3678号土地使用证，拟证明被告案涉登记行为违法；证据5.1997宁玉民初字第508号判决书、出生医学证明、残疾人证、独生子女证，拟证明原告系××人、晏欢系其独生女儿；证据6.原告写给第三人的信，拟证明案涉房屋系原告所有；证据7.养老保险缴费单两张，拟证明原告住院期间，原告女儿履行抚养义务的事实；证据8.证人证言，拟证明案涉房屋属于原告所有及原告女儿履行抚养义务的事实。被告宁乡资源局辩称：一、案涉房屋所有权从原告名下转移登记至第三人名下的时间是1997年5月9日，原告2020年3月提起本案行政诉讼已超过法定起诉期限，其起诉依法应予驳回。因房屋所有权转移登记已超过起诉期限，基于房屋占用范围内的土地使用权“同时转让”的法律规定和事实，2010年10月28日的土地使用权变更登记亦不可起诉。原告对案涉土地使用权登记的起诉同样应予驳回。二、案涉房屋所有权、土地使用权的转移、变更登记并无原则错误和重大违法之处，依法应不予撤销。案涉房屋原本系第三人出资所建，虽初始登记在原告名下，但根据《关于刘明山书记家庭纠纷和一些具体事宜的商议处理》书面记录，该房屋已明确归第三人所有。登记机关基于第三人的申请将案涉房屋所有权及国有土地使用权登记至第三人名下，符合法律规定，并无不当。三、案涉房屋已纳入国有土地上房屋征收范围，目前正在实施征收，征收部门已依法向被告送达了暂停办理不动产登记相关手续的通知，即便被诉房屋登记行为不当，也无法撤销和重新办理。四、本案的实质为原告与第三人之间就案涉房屋所有权及案涉房屋征收补偿款归属的争议。对该争议，原告应先行通过民事诉讼途径解决，如最终结果是案涉房屋属于原告所有，则原告可直接向征收部门主张征收补偿权益。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人刘明山述称：一、1995年11月13日的家庭会议记录系家庭成员真实意思表示、合法有效。该记录明确载明案涉房屋归第三人夫妇所有，原告夫妇享有继承权。二、第三人根据家庭会议记录向房屋登记部门申请办理变更登记，并于1997年5月9日取得第9××2号房屋所有权证的行为符合法律规定。三、第三人向有关部门申请办理变更土地使用权登记，并于2010年11月5日取得宁2国用2010第3678号国有土地使用权证亦符合法律规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提供的证据材料有：证据1.刘国建残疾证，拟证明原告刘国建因××于2008年6月25日在宁乡县残疾人联合会领取残疾证，监护人为刘明山的事实；证据2.长沙市宁乡××医院疾病诊断证明书，拟证明第三人承担原告诊疗、护理等相关费用的事实；证据3.中南大学湘雅医院出院诊断书、出院记录、住院费用清单及报销证明，拟证明第三人刘明山支付原告诊疗费用的事实；经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下分析和认定：原告的证据1，被告无异议。第三人对真实性无异议，对证明目的有异议。经审查，该份证据可以证明原告的主体资格。原告的证据2，被告及第三人对证明目的有异议。经审查，该份证据不能达到原告的证明目的。原告的证据3-4，被告及第三人对三性无异议，对证明目的有异议。经审查，该份证据可以证明案涉不动产登记情况。原告的证据5，被告对三性无异议，对证明目的有异议，该残疾人证上注明监护人是第三人。第三人对真实性无异议。经审查，该份证据可以证明原告精神状况及子女情况。原告的证据6，被告不予质证，原告不具有独立书写能力，第三人对三性均有异议，第三人对该份证据不知情。经审查，该份证据不能达到原告的证明目的。原告的证据7，被告无异议。第三人对真实性无异议，对关联性、证明目的有异议。经审查，该份证据可以证明原告女儿缴纳费用的情况。原告的证据8，被告无异议，第三人对证明目的有异议。经审查，该份证据不能达到原告的证明目的。被告的证据1，原告及第三人无异议。经审查，该份证据可以证明案涉不动产初始登记情况。被告的证据2，原告对真实性、证明目的有异议，该家庭会议记录没有原告当时妻子的签名。第三人对其无异议。经审查，该份证据可以证明被告办理案涉登记的情况。被告的证据3-4，原告对合法性、关联性有异议。第三人对其无异议。经审查，该组证据可以证明案涉土地初始登记及变更登记情况。被告的证据5，原告对真实性无异议，对证明目的有异议。案涉房屋虽涉及征收，但被告错误登记的行为导致了原告的损失，应当承担相应的责任。第三人对其无异议。经审查，该份证据可以证明案涉房屋属于征收范围内。第三人的证据1-3，原告对真实性无异议，关联性、证明目的有异议。被告对其无异议。经审查，第三人的证据可以证明第三人曾系原告监护人并支付原告医疗、护理等费用的事实。根据以上采信的证据和庭审中各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：原告刘国建患间歇性××，系第三人刘明山的次子，由刘明山负责安排在宁乡市××医院长期进行康复治疗。1991年7月15日，原告与案外人晏伏媛结婚。1992年1月27日，生育女儿晏欢（曾用名刘欢）。1985年9月21日，第三人以儿子刘国庆、刘国建的名义，与宁乡市城关镇房地产公司签订《私人建房合同书》拟购地217.84平方米建私房，后于1985年10月5日改为以第三人及刘国庆名义与宁乡市城关镇房地产公司签订《私人建房合同书》，各购地108平方米新建房屋。1991年5月30日，案涉房屋办理了房屋所有权初始登记（宁房权字第0×**），登记所有权人为刘国建，建筑面积110.54㎡。1995年11月13日，第三人召开家庭会议，形成了《关于刘明山书记家庭纠纷和一些具体事宜的商议处理》的书面意见，该意见明确案涉房屋归第三人夫妇所有。第三人依据上述协商意见，向房屋登记部门申请案涉房屋的变更登记，于1997年5月9日取得得宁房权字第9×**房屋所有权证》，登记所有权人为刘明山，建筑面积110.54㎡。1997年11月25日，刘国建、晏伏媛经宁乡县人民法院判决离婚。宁乡县人民法院于同日作出的（1997）宁玉民初字第508号民事判决书所确认的刘国建、晏伏媛二人共同财产中并无案涉房屋。1998年12月28日，第三人以原告和第三人的名义，申办案涉房屋国有土地使用权登记，取得宁⑵国用（1998）字第03438-2号《国有土地使用证》，登记土地使用者为刘国建，用地面积108.78㎡。2001年2月12日，因原房屋所有权登记统一换证，第三人取得换证后的宁房权证玉潭字第0×**号《房屋所有权证》，登记所有权人为刘明山，建筑面积110.54㎡。2010年10月28日，第三人以原登记有误、案涉房屋属于第三人所有为由，向登记机关申请将案涉国有土地使用权从原告刘国建名下变更登记至第三人刘明山名下，并取得宁⑵国用（2010）第3××8号《国有土地使用证》，登记土地使用者为刘明山，用地面积101.9㎡。土地登记卡记载，登记类型为变更登记，登记日期2010年11月8日，登记内容等事项为由刘国建变更给父亲刘明山，旧证注销作废。另查明，2019年9月3日，宁乡市人民政府作出《关于确定宁乡市东沩溪片区棚户区改造项目一期第三批房屋征收范围的批复》（宁政函[2019]67号），案涉房屋在该征收项目范围内。2019年9月11日，宁乡市城市房屋征收和补偿事务中心向被告出具《关于停办宁乡市东沩溪片区棚户区改造项目一期第三批房屋征收范围相关手续的函》，通知其暂停办理不动产登记等相关手续期限为2019年9月12日至2020年9月13日。原由宁乡市人民政府、宁乡市国土资源局行使的房屋、土地权属登记的职权发生变更，现由被告宁乡资源局继续行使该相关职权。再查明，本院作出的（2020）湘8601行初253号一审行政裁定认为，颁发宁房权证玉潭字第0×**号房屋产权证行为属换证行为，及颁发宁⑵国用（2010）第3××8号国有土地使用权证的行为对原告的权利义务不产生实际影响，且超过起诉期限，并据此驳回原告起诉。长沙市中级人民法院作出（2020）湘01行终628号二审行政裁定，对原一审驳回颁发房屋产权证的理由予以认可和确认，但认为对颁发土地使用权证的行为的起诉未超过起诉期限，符合起诉条件，应进行实体审理，并裁定指定本院继续审理。本院认为，因原一、二审已对颁发宁房权证玉潭字第0×**号房屋产权证行为的起诉超过起诉期限进行确认（详见（2020）湘01行终628号二审行政裁定）。本案审查的焦点即为颁发宁⑵国用（2010）第3××8号国有土地使用权证的行为是否符合法律规定。现将作如下评析：2008年实施的《房屋登记办法》第八条规定，办理房屋登记，应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。《湖南省土地登记办法》第三条规定，县级以上人民政府土地管理部门按照法律、法规和本办法规定负责办理土地登记工作。上级人民政府土地管理部门对下级土地管理部门的土地登记工作负有指导、监督责任。本案中，被告作为房屋所在地县级以上土地管理部门，具有依第三人申请进行案涉房屋的国有土地使用权证变更登记的法定职权。《中华人民共和国民法通则》（2009）第十三条规定，不能辨认自己行为的××人是无民事行为能力人，由他的法定代理人代理民事活动。不能完全辨认自己行为的××人是限制民事行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动；其他民事活动由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意。第十四条规定，无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人第十七条第二项规定，无民事行为能力或者限制民事行为能力的××人的父母可以担任其监护人。《国家土地管理局土地登记规则》第十条的规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地）地上附着物权属证明托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。第七十一条的规定，土地登记后，发现错登或者漏登的，土地管理部门应当办理更正登记；利害关系人也可以申请更正登记。本案中，原告患有间歇性××，属限制民事行为能力人，第三人向被告申请案涉国有土地使用权变更登记时，系原告的监护人和法定代理人，有权代理原告实施民事法律行为。第三人于1997年5月9日取得案涉土地上房屋的宁的宁房权字第9×**屋所有权证》后，系该房屋的所有权人，同时也是案涉宁⑵国用（1998）字第03438-2号《国有土地使用证》的利害关系人。第三人认为该国有土地使用证登记存在错误，于2010年向被告申请更正登记，并提交了土地登记申请书、个人身份证明、土地权属来源证明和地上附着物权属证明等申请资料。被告受理后，对第三人提供的更正登记申请资料进行审查，并组织地籍调查，填写土地登记审批表，经全面审核认为第三人的申请符合法律规定，将案涉土地使用权人变更登记为第三人，并为其颁发宁⑵国用（2010）第3××8号《国有土地使用证》，同时注销旧证作废。被告作出案涉国有土地使用权变更登记的行政行为，主要证据充分，认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确，作出案涉更正登记内容并无不当。综上，原告主张撤销登记的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘国建的全部诉讼请求。本案受理费50元，由刘国建负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  张晋军人民陪审员  高友雁人民陪审员  向首诚二〇二〇年十二月九日法官助理孙洁书记员陈玉洁附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。