广东省广州市从化区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0117民初155号原告：广州卫生职业技术学院，住所地：广东省广州市越秀区人民北路604号，统一社会信用代码12440100MB2C472333。法定代表人：陈沁。委托诉讼代理人：郝岳华、肖碧艳，均系广东海云天律师事务所律师。被告：广州市从化区江埔街联星社区向南居民小组，住所地：广东省广州市从化区江埔街联星社区向南居民小组，组织机构代码N1440117MF0900775E。组长：邝镜深。委托诉讼代理人：黄露清、张建芳，均系广东蕴德律师事务所律师。第三人：广州市规划和自然资源局从化区分局，机构地址：广东省广州市从化区街口街河滨南路63号，统一社会信用代码：11440117007517619J。负责人：王峰。委托诉讼代理人：钟毛妹，女，1985年7月19日出生，汉族，住广州市从化区，系该单位职工。第三人：广州市从化区住房和城乡建设局，机构地址：广东省广州市从化区街口街河滨南路36号，统一社会信用代码：11440117MB2D09035P。负责人：张志坚。委托诉讼代理人：郭小环，女，1983年3月7日出生，汉族。住广州市从化区，系该单位职工。第三人：何叔炎，男，1963年10月27日出生，汉族，住广州市从化区，系自2000年后至建恒实业公司注销前的负责人。第三人：广州云星房地产开发集团有限公司，住所地：广州市从化江埔街沿江南路115号203，统一社会信用代码：91440101191280235P。法定代表人：潘伟明。委托诉讼代理人：胡雪花，女，1978年10月4日出生，汉族，住广东省从化区，系该公司员工。原告广州卫生职业技术学院（以下简称卫生学院）与被告广州市从化区江埔街联星社区向南居民小组（以下简称联星向南小组）合同纠纷一案，本院于2020年1月6日立案受理后，因案件审理需要，依职权追加广州市规划和自然资源局从化区分局（以下简称规划局）、广州市从化区住房和城乡建设局（以下简称住建局）、广州云星房地产开发集团有限公司（以下简称云星公司）及何叔炎为本案第三人，并依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告卫生学院的委托诉讼代理人郝岳华、肖碧艳，被告联星向南小组的委托诉讼代理人廖黄露清、张建芳，第三人规划局的委托诉讼代理人钟毛妹、第三人住建局的委托诉讼代理人郭小环、第三人云星公司的委托诉讼代理人胡雪花、第三人何叔炎均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告卫生学院向本院提出诉讼请求：1、判令解除原告与被告于1998年8月19日签订的《征地协议书》；2、本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：1993年5月，原从化市建恒实业有限公司（以下简称建恒公司）在征用从化市江浦镇江浦村地块（征地面积合计约26亩，下称“摊塘”地块）时，一并征用被告位于G105国道与大江路之间越1.2亩土地。1994年7月4日，建恒公司与广州云星公司实业总公司（以下简称“云星”公司）签订《土地转让协议书》，约定建恒公司将尚未完成征地手续的26亩用地以每亩15万元的价格转让给云星公司。1994年11月18日，从化市国土局向建恒公司出具《关于出让土地使用权给从化市建恒实业发展有限公司建商住用地的批复》（从国土地[1994]第205号）“同意将位于江埔镇江××、街口镇××星村土名‘下坦塘’地段土地16754平方米（含25.134亩，其中水田20.503亩，旱地4.031亩）的土地使用权，出让15070平方米（合22.003亩）给建恒公司作商住楼用地，划拨1684平方米（合2.526亩）作105国道预留用地。”同年，建恒公司与从化市国土局签订《国有土地使用权出让合同》，1996年8月1日，建恒公司取得摊塘地块的《国有土地使用权证》（证号：从府国用（1996）第01220100459号）。1998年5月16日，原告与建恒公司、从化建设银行、云星公司四方协商一致签订《土地转让协议书》，约定建恒公司将摊塘地块转让给原告作教学、医院用地，转让总价为306.15万元。该转让协议第七条约定：“原告除按每亩壹拾贰万五千元整支付购地款，不再另外支付任何其他费用，有关此幅土地遗留任何问题或者任何费用由建恒公司、从化建行、云星公司负责。”依约支付土地转让款后，原告取得摊塘地块的《国有土地使用权证》（证号：从府国用（1998）第2285号，于2015年、2018年换领新证），证载土地用途为科教用地，宗地总面积为16729平方米，宗地总面积为16729平方米，其中出让15045平方米作科教用地，划拨1684平方米作105国道预留地。1998年8月19日，原、被告及建恒公司签订的《征地协议书》（下称“涉案协议”）第二条约定由原告承继建恒公司的权利义务，与被告共同开发被告名下300平方米的返还地，在300平方米返还地上建100平方米的铺位交给被告，其余返还地及100平方米铺位二楼以上建筑空间归原告所有。签订上述协议后，被告并未如约将300平方米返还地交给原告作共同开发之用，也未将该300平方米返还地的国土证交给原告保管。事实上，被告也从未要求原告建设商铺，只是逐年按照24000元/年的标准向原告索要租金补偿。而原告因为学校合并、人事变更等客观原因，一直未能彻底解决300平方米返还地合作开发问题。1999年至2018年2月6日期间，原告共向被告支付租金447430元（其中2014年8月19日至2018年2月6日的租金是按照（2019）粤01民终11603号生效民事判决书支付）。2017年12月，被告向贵院提起诉讼，要求原告按每年递增20%的标准支付租金补偿款，该案一审案号为（2018）粤0117民初794号，终审案号为（2019）粤01民终11603号生效民事判决书。在该案审理过程中，原告已提供初步证据证明该300平方米返还地位置，但被告在一审、二审中均不予以确认，并明确表示不清楚案涉300平方米返还地的具体位置。原告认为：（一）根据广州市从化区城市建设档案馆留存的从化市建恒实业总公司在征用位于G105国道与大江路之间约1.2亩土地的征地红线图（该图经包括被告在内的被征地单位盖章确认），案涉300平方米返还地位于建恒公司征地红线与江埔返还地之间，一端紧邻105国道。依据《中华人民共和国公路安全保护条例》第十四条的规定：“新建村镇、开发区、学校和货物集散地、大型商业网点、农贸市场等公共场所，与公路建筑控制区边界外缘的距离应当符合下列标准，并尽可能在公路一侧建设：（一）国道、省道不少于50米…”因案涉300米返还地位于G105国道50米范围不准建筑区线内，任何人依法均不能在该300平方米返还地范围内建设商铺。因此，《征地协议书》不具备继续履行的前提。（二）即便在本案中，被告仍然既不确认也不指明300平方米返还地的位置，原告认为《征地协议书》仍应依法解除。首先，原告红线范围内的用地规划用途为“科教用地”，不可能用于建设商铺；其次，根据实地勘测，原告用地红线（及西南角围墙）之外紧邻三层楼房建筑，105国道与大江路之间并无空地，根本没有所谓的300平方米返还地及任何可以用于建设商铺的空间。再次，被告没有提供任何与300平方米返还地相关的产权资料给原告，甚至至今仍无法确认该300平方米返还地的具体位置，建设商铺无从谈起。因此，涉案《征地协议书》中关于原告在300平方米返还地上建设商铺的内容无法履行，该协议书应予以解除。被告联星向南小组答辩称：一、涉案《征地协议书》是各方当事人真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，未违背公序良俗原则，应合法有效，协议各方均应恪守约定。1、被告已履行涉案《征地协议书》交付1.2亩土地的义务。根据原告提交的证据三《广东省从化市国有土地使用权出让合同》附图、证据六粤（2018）广州市不动产权第09215401号《不动产权证书》显示，原告已依据《征地协议书》的约定，取得被告1.2亩土地的使用权；2、原告亦根据《征地协议书》的约定，支付1998年8月15日至2018年2月6日未能交付铺位的租金使用费；3、《征地协议书》的效力已由生效的（2019）粤01民终11603号民事判决书予以确认，双方应按照《征地协议书》内容继续履行各方义务。二、迄今为止，原告未能按照协议约定给予被告100平方米的铺位，因此原告已构成违约，不享有法定解除权。三、从《征地协议书》第二条可知，100平方米铺位相当于征地对价，因原告一直未履行义务，导致被告的集体财产遭受损失，其违约行为扰乱市场经济秩序、违背诚实信用原则，若在原告违约的情况下解除合同，则导致双方权利义务严重不对等。四、若法院认为应当解除《征地协议书》，则原告应返还1.2亩土地，不能返还土地的，应赔偿被告损失，赔偿损失的标准根据协议书的约定为100平方米商铺的价值。第三人云星公司述称：卫生学院诉请的解除《征地协议书》，云星公司并非该协议的签约主体，与本案无关。本案所涉《征地协议书》系卫生学院与联星向南小组及从化市建恒实业发展总公司三方签订的，云星公司并未参与。从卫生学院提交的证据来看：1、1994年7月4日，建恒公司与云星公司草签了《土地转让协议书》，约定建恒公司向云星公司转让位于街口镇大江路与105国道交汇处，东至105国道边，西至卫生学院，南至大江路路边，北至江埔果园，合计约26亩地块。而彼时建恒公司尚未取得前述地块的所有权。2、1994年11月11日，建恒公司与从化市国土局签订《国有土地使用权出让合同》，约定建恒公司从从化市国土局受让的地块为位于从化江埔摊塘面积15070平方米（含22.608亩）约定的用途为商住用地。3、1994年11月18日，从化市国土局作出批复：一、同意征用位于江埔镇、××、街口镇××星村土地16754平方米（含25.134亩，其中水田20.503亩，旱地4.631亩）的土地使用权，出让1570平方米（含22.608亩）给建恒公司作建商住用地，划拨1684平方米（约2.526亩）作105国道预留用地。4、1998年5月16日，建恒公司、卫生学院、从化市建行与云星公司四方签订《土地转让协议书》中涉及的标的为“位于江埔镇大江路与105国道边（具体详见红线图），转让面积24.5亩”的地块。从本协议来看，在建恒公司取得前述地块后又将地块转让给了卫生学院，即1994年7月4日建恒公司与云星公司草签了《土地转让协议书》实际已被四方1998年5月16日新签订的转让协议所取代了。5、1998年8月19日，联星向南经济合作社与建恒公司及卫生学院签订《征地协议书》约定的位于105国道与大江路之间的土地约1.2亩。从《征地协议书》形成时间来看是在前述所有协议之后，从效力上，如前后协议有冲突的，后形成的问题效力应优先于在前形成的问题件。也就是说即便四方签订的《土地转让协议书》所涉及的24.5亩土地可能覆盖了该1.2亩土地，也已被新形成的协议所取代。同时，如认为四方签订的《土地转让协议书》未覆盖该1.2亩土地，那么1994年7月4日在前形成的云星公司与建恒公司草签的《土地转让协议书》也被三方于1998年8月19日新签订的《征地协议书》所取代。第三人规划区述称：经我局查询，没有查询到关于本案所有土地征地信息的档案。第三人住建局、第三人何叔炎均对原告诉讼请求没有意见。经审理查明：1994年7月4日，从化市建恒实业发展总公司（以下简称建恒公司）作为甲方、广州云星实业总公司（以下简称云星总公司）作为乙方，双方签订《土地转让协议书》，约定将建恒公司的一幅土地转让给云星总公司开发使用，《土地转让协议书》第一条约定：转让土地的位置：位于街口镇大江路与105国道交汇处，东至105国道边，西至从化卫校（约50米处），南至大江路边，北至江埔果园。第二条约定：转让土地的面积为贰拾陆亩。第三条约定：转让土地总地价（含征用土地补偿款，公购粮减免，农转非，镇、村以下的征地管理费）为每亩壹拾伍万元整，共计人民币叁佰玖拾万元整，实际付款总额按国土局办证实际面积为准。填土费用、转让税费和办证费用由广州云星实业总公司负责。第四条约定：付款方式：签订协议时付款壹佰万元整，1994年9月20日前付壹佰万元，1994年12月30日前付清全部款项。第五条约定：建恒公司返还被征地单位土地约叁亩，商业铺位指定105国道边首层97平方米，作为附带条件，由云星总公司负责解决。根据从化县国土局与从化县江埔镇江埔签订的《征用土地协议书》查明，从化县国土局为了解决建恒公司用地，需征用从化县江埔镇江埔位于下坦塘地段的土地15558平方米（含23.339亩）。其中，水田12474平方米，旱地3087平方米。双方根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省土地管理实施办法》以及有关法规，经过认真协议，达成以下征用土地协议。一、从化县江埔镇江埔同意从化县国土局征用上述地段的土地公15558平方米，四至见附图，具体位置以征用土地红线地形图为准（附征地红线地形图）。二、各项补偿（一）土地补偿费（含安置补助费）1.水田12471平方米，每平方米补偿30元，共计374130元。2、旱地3087平方米，每平米补偿30元，共计92610元。以上各类土地共15558平方米，补偿总额466740元。（二）青苗补偿费：根据不同作物和面积给予补偿，一次共补偿16800元。以上各项补偿费合计483540元。补偿费经县以上人民政府批准用地后，一个月内由从化县国土局付清给从化县江埔镇江埔。在征地土地范围内如出现土地权属争议时，由从化县江埔镇江埔负责解决。根据从化县国土局与从化县街口镇联星村签订的《征用土地协议书》查明，从化县国土局为了解决建恒公司用地，需征用从化县街口镇联星村位于下坦塘地段的土地1196平方米（含1.795亩）。其中，水田1196平方米。双方根据《中华人民共和国土地管理法》、《广东省土地管理实施办法》以及有关规定，经过认真协商，达成以下征用土地协议。一、从化县街口镇同意从化县国土局征用上述地段的土地公1196平方米，四至见附图。二、各项补偿。（一）水田1196平方米，补偿总额见建恒公司与从化县街口镇联星村签订的合同。补偿费经县以上人民政府批准用地后，一个月内由建恒公司付清给从化县街口镇联星村。庭审中，建恒公司原法定代表人何叔炎，联星向南村委均表示找不到建恒公司与从化县街口镇联星村签订的补偿合同。1994年11月11日，原从化市国土局作为出让方、建恒公司作为受让方，双方签订《国有土地使用权出让合同》（从国合字[96]第50号），约定国土局出让给建恒公司的地块位于从化江埔“摊塘”，面积为壹万伍仟零柒拾平方米。其位置与四至范围如本合同附图所示，附图已经双方签字确认。本合同项下的土地使用权出让年限为七十年，在颁发该地块的《中华人民共和国国有土地使用证》之日起算。本合同项下的出让地块，按照批准的总体规划是建设商住楼项目。在出让期限内，如需改变本合同规定的土地用途，应当取得国土局和城市规划行政主管部门批准，并依照有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理土地使用权登记手续。该地块的土地使用权出出让金为每平方米壹拾元，共壹拾伍万零柒佰元整。建恒公司按合同规定向国土局支付土地使用权出让金后30日内，依照规定办理土地使用权登记手续，领取《中华人民共和国国有土地使用证》，取得土地使用权。1994年11月18日，原从化市国土局出具《关于出让土地使用权给从化市建恒实业发展总公司建商住用地的批复》（从国土第[1994]第205号），内容主要如下：同意将位于江埔镇江××、街口镇××星村土名“下坦塘”地段土地16754平方米（合25.134亩，其中水田20.503亩，旱地4.031亩）的土地使用权，出让15070平方米（合22.003亩）给从化市建恒实业发展总公司作商住楼用地，划拨1684平方米（含2.526亩）作105国道预留地用。1996年8月9日，从化市联星村委向南队与建恒公司双方签订《补充协议》，内容如下：根据原双方在九三年五月二十日签订征地合同，未能按时交付铺位，按原合同第四条建恒公司已交付租金给从化市联星村委向南队，为保证从化市联星村委向南队的权益，经双方充分协商，补充以下协议：一、建恒公司按原合同保证在97年7月31日前交付铺位，根据规划部门要求，楼宇设计由原每间3.6米×9米改为每间3.3米×10米三间面积约99平方米。二、如建恒公司不能按时交付铺位，从化市联星村委向南队有权干预，建恒公司征用从化市联星村委向南队土地的建筑施工。三、从化市联星村委向南队必须协助建恒公司办理有关手续。1998年5月16日，建恒公司、从化市卫生学校（以下简称从化卫校）、从化市建行、云星总公司四方签订《土地转让协议书》，约定四方同意就建恒公司转让位于江浦镇大江路105国道边的土地（土地证号为：从府国用（1996）第01220100459号）给从化卫校作教学、医院用地，并一致达成如下协议：一、转让土地地点：位于江浦镇大江路与105国道路边，具体详见（红线图）。转让面积贰拾肆点伍亩（24.5亩），实际面积以国土局重新测量为准。二、土地转让价：建恒公司按每亩壹拾贰万伍仟元整转让，共款约叁佰零陆万贰仟伍佰元整，转让总款以重新测量面积计算为准。三、建恒公司转让给从化卫校的土地由建恒公司、云星总公司负责将从化卫校土地的国土证办好，办理国土证从化卫校、从化建行不再支付任何费用，由建恒公司、从化卫校、从化建行、云星总公司争取市政府作为支持卫生教育事业发展，尽量要求减免转让费。四、由于建恒公司欠从化建行的银行贷款，用此土地抵押，从化建行在转让土地款中实收壹佰玖拾万整。五、由于从化建行在此幅土地中，投入填土、围墙、石基、变压器等工程款及建恒公司还欠云星总公司土地款。所以在转让土地款总收入中扣除云星总公司所获得190万元外，余下壹佰壹拾陆万贰仟伍佰元整归从化建行所有，作为填土、围墙、石基、变压器及建恒公司归还云星总公司的欠款。七、从化卫校除按每亩壹拾贰万伍仟元整支付购地款外，不再另行支付任何其他费用，有关此幅土地遗留任何问题或任何费用由建恒公司、从化建行、云星总公司负责。八、付款办法：在签订本合同时从化卫校付定金100万元整给从化建行，由从化建行监督使用，主要用于支付江浦村村民的损失补偿及办理国土证的费用，云星总公司在两个月内办好国土证给从化卫校，如果在两个月内不能办好证给从化卫校，即由从化建行退还壹佰万元给从化卫校，云星总公司必须将已交付的费用退还给从化建行，余下款项（及贰佰零陆万贰仟伍佰元）在98年9月底付清。1998年8月9日，卫生学院向云星总公司出具《关于联星村向南社租金的函》，内容如下：关于我校购买原建恒公司可在大江路至105国道一幢土地，涉及联星村向南社1.21亩土地问题，按原建恒公司与向南社签订的协议，需建回100平方铺位及补租金。根据卫校、建恒、云星、建行几家协议，租金由云星公司支付，现向南社计出租金共56550元，详见向南社证明。现函告贵公司，我校与向南社签协议时及支出此笔租金，然后我校在购地费中扣除。特此函告。云星总公司回复：同意，支付此款并在土地款中扣除。1998年8月19日，从化市街口镇联星村向南经济合作社（以下简称联星向南合作社）作为甲方、从化卫校作为乙方、建恒公司作为丙方，三方签订《征地协议书》，内容如下：一、从化卫校因学校发展需要，决定征用原联星向南合作社坐落在江埔，位于105国道与大江路之间的土地约1.2亩（土名摊塘，详见国土部门测绘图）。由于此幅土地与附近江埔的土地相连，1993年5月，建恒公司在征用江埔的土地时，同时将此幅土地一并征用。现联星向南合作社、建恒公司一致同意将此幅土地转由从化卫校征用。二、当初建恒公司在征用此幅土地时，给予联星向南合作社在105国道边300平方米的返还地，作为征地地价补偿。联星向南合作社、建恒公司同时商定：双方共同开发300平方米返还地，由建恒公司在返还地上建100平方米的铺位无偿给联星向南合作社永久使用，联星向南合作社不再收受其他任何费用。其余返还地及商铺二楼以上的空间建筑归建恒公司所有。由于种种原因，建恒公司至今未能履行合同，现联星向南合作社、建恒公司双方同意在签订本协议时，由于土地已转由从化卫校征用，双方原协议改由从化卫校执行；即由从化卫校和联星向南合作社共同开发该300平方米的返还地，从化卫校同意在征地手续完成后，给予联星向南合作社面积为100平方米的铺位作为征地地价补偿，其余返还地及100平方米铺位的二楼以上空间建筑归从化卫校所有。三、从化卫校补偿给联星向南合作社100平方米铺位的房产证及该铺位应当占有的国土面积（楼层的倒数）的国土证。及其办证费用由从化卫校负责。联星向南合作社同意将该300平方米的国土证交由从化卫校保管。但从化卫校不能作抵押贷款，如未经联星向南合作社同意使用国土证出现任何问题，都应由从化卫校资金负责。联星向南合作社则要求补偿的铺位中，内设有洗手间，2平方米夹层阁楼和水电设施，水电安装及增容负荷费用由从化卫校负责。四、从化卫校补偿给联星向南合作社的铺位，应在建成后立即交付给联星向南合作社使用。从化卫校同意在铺位建成交付联星向南合作社使用之前，以100平方米的基数，按每月每平方米20元标准计算，补偿铺位租金给联星向南合作社。补偿时间从本协议签字之日起至铺位建成交付联星向南合作社使用时终止。从协议签订之日起算，从化卫校必须在二年时间内，将铺位交付联星向南合作社使用，如从化卫校不按时完成，二年后，租金每年递增20%，直至交付使用为止。五、本协议签订之时，联星向南合作社、建恒公司均同意：原双方签订的征地协议同时失效，双方不再履行1993年5月协议条款规定的义务和承担相应的责任。联星向南小组、建恒公司及住建局均无法提交该协议条款。2018年2月6日，联星向南小组作为原告以卫生学院为被告向本院提起租赁合同纠纷，请求判令：1.卫生学院向联星向南小组清偿2014年至2017年度期间累计拖欠的租金补偿金共1654097.84元及利息（利息从2014年8月20日起至还清款日止按中国人民银行同期同类货款利率计付）；2.卫生学院从2018年度开始，在532467元基础上每年递增20%，直至卫生学院交付房屋给联星向南小组使用期间的租金补偿金给原告；3.请求判令卫生学院承担本案诉讼费用。本院于2018年12月29日作出（2018）粤0117民初794号民事判决书，判决如下：一、卫生学院于本判决生效之日起十日内向广州市联星向南小组支付自2014年8月19日至2018年2月6日的租金补偿金87430元及利息（以87430元为本金，按中国人民银行同期同类贷款基准利率，自2018年2月6日起计至清偿之日止）；二、驳回联星向南小组的其他诉讼请求。后双方均不服，提起上诉，广州市中级人民法院于2019年8月12日作出（2019）粤01民终11603号民事判决书，维持了原审判决，上述两判决均已发生法律效力。卫生学院在（2018）粤0117民初794号、（2019）粤01民终11603号案中提交的证据与本案一致。已生效的（2018）粤0117民初794号查明认定，“因双方对《征地协议书》中约定的300平方米返还地的位置无法达成一致，不能当然推断涉案返还地在G105国道50米范围内。”在该案中联星向南小组自认：自2000年8月20日起至2013年12月30日止，卫生学院逐年支付24000元租金补偿金共13年给联星向南小组，但租金补偿金递增部分均未支付。已生效的（2019）粤01民终11603号民事判决书查明认定“双方对于协议约定的返还地位置存在争议，根据本案现有证据，无法得出卫生职业学院所主张的该涉案返还地在105国道50米范围内的结论。”同时指出“卫生职业学院认为协议约定的建设商铺义务无法履行，在此情况下，其本应通过法律途径解决该遗留问题，但其反而从1999年至2013年期间每年均支付租金补偿金给联星居民小组。本案对双方协议约定的租金补偿金标准作出调整系基于目前的事实、证据情况。如本案判决后，卫生职业学院仍不积极解决该遗留问题，则应严格按协议约定的标准继续向联星居民小组支付租金补偿金。”根据从化市建恒实业发展总公司工商登记信息查明：从化市建恒实业发展总公司，商事主体类型为：集体所有制，负责人为何叔炎，成立日期为1992年8月12日，注销日期为2002年5月30日，组建单位为原从化县建设委员会即现在的广州市从化区住房和城乡建设局。2020年8月28日，广州市从化区住房和城乡建设局向本院回函称：关于1993年从化市建恒实业发展总公司与联星签订的征地协议，关于1998年8月19日联星合作社、从化卫校、从化建恒实业发展总公司签订的《征地协议》，经查档，我局没有找到上述两项协议的资料，所以无法提供相关材料。2020年11月13日，本院依职权到规划局调取《国有土地使用权出让合同》（从国合字[96]第50号）中的《从化县江埔镇江埔街口镇联星村》征地地形图，因该图纸为底色为黄色，复印出来不清晰，本院在复印该份图纸的同时，在住建局档案室人员的见证下拍照，并将该照片刻录光盘存档并交各方当事人质证。根据征地地形图查明，征用的联星村1.21亩土地与返还向南队300平方米土地在该图上均有标识。该300平方米返还地右邻105国道。因原《从化县江埔镇江埔街口镇联星村》征地地形图中的“返还向阳队300平方米”返还地为手绘，没有坐标，规划局看现场后根据该档案资料描绘出300平方米返还地的位置（详见广州市从化区国土规划测绘队绘制的新地形图），描绘出的300平方米返还地距105国道中心线距离29.05米。根据相关征地资料显示，规划局确认该“返还向阳队300平方米”即为双方争议的300平方米返还地位置。经规划局勘验现场，图纸中描绘的300平方米返还地上有一个垃圾站、一个小房子，还有一点空地和道路，均在卫生学院围墙内。2020年12月18日庭询中，各方当事人均确认卫生职业学院的实际占地面积超过了征地红线图及卫生职业学院土地使用证上记载的面积，其中垃圾站和小房子及道路占用了300平方米返还地的约五分之四面积，剩余五分之一在卫生职业学院围墙。规划局称300平方米返还地从档案资料上看权属于向南队，但是没有办理房产相关权属手续。各方当事人对规划局该陈述均无异议。为证明广州市从化区江埔街联星社区向南居民小组与从化市街口镇联星村向南经济合作社为同一经济组织，为适格主体，联星向南经济社向本院提供了《证明》一份；为证明广州卫生职业技术学院与广州市从化卫生学校为同一主体，卫生学院向本院提供了摘自从化市人民政府与广州医学院组建广州医学院从化学院协议书中部分内容的《协议书》一份，由从化市人民政府办公室向市卫生局出具的《批复》（从府办批[2003]501号)一份，以及由广东省人民政府出具的《广东省人民政府关于同意设立广州卫生职业技术学院的批复》（粤府函【2016】49号）一份。根据广州云星房地产开发集团有限公司工商登记信息查明，广州云星房地产开发集团有限公司曾用名为广州云星实业总公司。2020年8月26日庭审中，联星向南合作社明确表示若合同解除，则另案向卫生学院主张涉案1.2,亩土地按照现行征用的等值价款或者100平方米铺位的等值价款。本院认为，本案为合同纠纷。卫生学院、联星向南村委及建恒公司于1998年8月19日签订《征地协议书》的是各方当事人真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，对各方均具有约束力。本案的争议焦点是，该《征地协议书》是否应予以解除。根据《征地协议书》第二条约定：“当初建恒公司在征用此幅土地时，给予联星向南合作社在105国道边300平方米的返还地，作为征地地价补偿。双方同时商定：双方共同开发300平方米返还地，由建恒公司在返还地上建100平方米的铺位无偿给联星向南合作社永久使用……双方原协议改由从化卫校执行；即由从化卫校和联星向南合作社共同开发该300平方米的返还地，从化卫校同意在完成征地手续后，给予联星向南合作面积为100平方米的铺位作为征地地价补偿，其余返还地及100平方米铺位的二楼以上空间建筑归乙方所有。”从上述条款看，征用土地时，给予联星居民小组300平方米返还地的主体为从化市建恒实业总公司。该公司在未履行与联星向南小组共同开发该返还地的义务的情况下，三方于该《征地协议书》中约定由卫生学院代替从化市建恒实业总公司履行与联星向南小组共同开发该返还地的义务。2020年12月18日庭询中，规划局确认《国有土地使用权出让合同》（从国合字[96]第50号）中《从化县江埔镇江埔街口镇联星村》征地地形图中标有“返还向南村300平方米”字样地块即为本案争议300平方米返还地。根据规划局现场勘验及测绘，该土地距105国道中心线距离29.05米，大部分已被卫生职业学院建设垃圾房、道路等，与学校其他建筑一起供学校及学生使用，且涉案土地尚未办理相关权属证明手续，故而，卫生学院代替从化市建恒实业总公司履行与联星向南小组共同开发该返还地、联星向南小组取得相应商铺的目的因返还地客观上不能实现。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（五）款的规定，《征地协议书》应予以解除。因联星向南小组明确表示合同解除的损失赔偿问题另案起诉，故，本案不作处理。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，判决如下：解除从化市街口镇联星村向南经济合作社、广州市从化卫生学校、从化市建恒实业总公司于1998年8月19日签订的《征地协议书》。本案受理费8011元，由被告广州市从化区江埔街联星社区向南居民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状之日起七日内按不服一审判决部分的上诉请求数额向广州市中级人民法院递交上诉案件受理费。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  赵晓楠二〇二〇年十二月三十日书记员  陈振文