广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)桂01行初516号 原告陈幼素。 委托代理人赖斯琪，广东诚迅达律师事务所律师。 被告南宁市青秀区人民政府，住所地：南宁市青秀区仙葫大道1号。 法定代表人黄瑜，该区区长。 委托代理人陈娅，广西思贝律师事务所律师。 原告陈幼素请求确认被告南宁市青秀区人民政府（以下简称青秀区政府）占用土地违法及行政赔偿一案，于2020年10月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2020年11月4日向被告青秀区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告陈幼素起诉称，一、南宁市青秀区××路（前进）房屋（以下简称涉案房屋）登记的产权共有人是陈幼素，涉案房屋实际共有人是陈幼素及陈幼素的兄弟姐妹（均已过世）的继承人。陈继先为陈幼素兄长陈文伟之子，即陈幼素的侄子。涉案房屋被拆除前由陈继先实际管理并使用，案发前陈继先一直使用涉案房屋经营典当、珠宝销售生意并作生活之用，同时在该屋内存放有珠宝及古董等财物。经南宁中航科技有限公司测绘，涉案房屋总面积255.93平方米，其中改变房屋用途（经营性铺面）面积50.47平方米，住宅面积205.46平方米。二、2020年4月22日上午7时许，涉案房屋被不明身份人员撬开，屋内财物均被上述人员搬空不知去向。当日上午9时50分左右，涉案房屋被拆除完毕。随后陈继先到新城派出所现场报警。同年4月23日，被告拆迁工作人员给陈继先发送短信称:“2020年4月22日政府有关部门对××路南段道路扩建工程建设项目××街36号片区开展房屋拆除工作，现你房屋物品工作组已安置到青秀区××号房，烦请您与我们联系领取房屋钥匙并办理过渡安置房屋移交手续。”截至原告起诉当日，被告对原告涉案房屋所涉土地范围进行占用，并允许广西香港街房地产有限公司（以下简称香港街房产公司）在涉案土地范围内违法施工。三、原告在涉案房屋被拆毁之前没有收到房屋即将被拆除的相关文书或通知。虽然涉案房屋位于征收范围内，但根据《国有土地上房屋征收及补偿条例》第二十八条的规定，除非征收房屋机关作出征收补偿决定原告又在法定期限内放弃起诉，或者所涉行政诉讼案原告败诉后判决生效，且房屋征收机关申请法院执行后法院委托被告或其他机关实施拆除，否则就是违法。案发当日，被告对涉案房屋并没有作出征收补偿决定，也没有申请法院执行，因此对涉案房屋没有拆除的职权。四、被告当日在拆除原告房屋前，还强行进入原告住宅、抢走原告财物（至今未返还）、暴力限制原告及其家人人身自由等强制行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》第二条的规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十一条的规定，涉案强制行为涉嫌非法侵入他人住宅罪、抢劫罪、故意毁坏财物罪。五、被告无权占用原告涉案房屋所对应的土地。根据前述规定，被告拆除原告涉案房屋行为违法，原告合法享有的土地使用权未经合法程序不被剥夺，被告拆除原告涉案房屋后占用土地并将部分土地交由香港街房产公司违法施工的行为违法。为此请求：一、确认被告青秀区政府非法进入涉案房屋并强制拆除、强抢屋内财物的强制行为违法；二、判令被告青秀区政府对涉案房屋范围内土地停止占用，并判令被告赔偿原告占用土地的损失4667.04元（按南宁市国有土地房屋征收补助费、临时安置费和停产停业补偿费标准住宅28元／平方米／月、铺面80元／平方米／月的标准，自2020年4月22日暂计至2020年5月22日）；三、本案诉讼费由被告承担。 经本院释明，原告同意撤回上述第一项诉讼请求，坚持第二项诉讼请求。 被告青秀区政府答辩称，一、涉案房屋位于××路南段(××路-××大桥)扩建工程项目征收范围内，因在签约期限内经多次协商无法达成补偿协议，被告已依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定作出青政征补决字〔2020〕第1号《南宁市青秀区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》(以下简称涉案《征收补偿决定》。2019年7月31日，被告作出《关于对南宁市××路南段(××路-××大桥)扩建工程项目实施房屋征收的决定》(以下简称涉案《征收决定》)，同日发布《关于南宁市××路南段（××路-××大桥）扩建工程项目房屋征收决定的公告》，决定对××路53号、××街36号等房屋进行征收。原告涉案房屋位于前述征收范围内。经多次协商，房屋权利人主张的补偿标准远远超出政策标准，在签约期限内无法达成一致。2020年4月15日，被告所辖的房屋征收部门组织召开房屋征收补偿协商会议，经协商仍未达成一致。同年5月6日，被告依法作出涉案《征收补偿决定》并予以送达、公告。二、原告主张赔偿占用土地损失4667.04元不具有法律依据。(一)根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括:(一)被征收房屋价值的补偿;(二)因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿;(三)因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”的规定，房屋征收补助费、临时安置费、停车停业补偿费是针对征收房屋给予的补偿，不是针对征收土地给予的补偿，因此，原告要求按房屋征收补助费、临时安置费、停车停业补偿费标准计算占用土地损失，与政策不符。(二)《南宁市人民政府关于国有土地上房屋征收奖励补助与补偿有关问题的通知》(南府规〔2016〕20号)附件1:“南宁市国有土地房屋征收补助费、临时安置费和停产停业补偿费标准规定，房屋临时安置补助费:1.住宅房屋:以应补偿建筑面积计算，一级地段每月每平方米28元;2.销商:以实际营业面积计算(不含营业配套用房)，一级地段每月每平方米80元。”根据上述规定，征收房屋临时安置补助补偿标准为:一级地段住宅房屋28元/平方米/月，一级地段铺面80元/平方米/月。原告所主张该项临时安置补助费、停产停业补偿费，已在涉案《征收补偿决定》中作出规定。综上，原告的诉讼请求不具有事实和法律依据，请求法院依法予以裁判。 经本院审查查明，涉案房屋位于南宁市青秀区××号，于1990年7月7日办理《房产所有权证》（桂房证字第××号），该证记载：房屋产权人：陈行素，产别：私有，房屋座落：××路163号，房屋结构：砖木、一层两间，建筑面积：29.19平方米。根据广西壮族自治区公证处于2002年3月6日出具的《公证书》记载：陈行素于2000年10月10日去世，涉案房屋由原告陈幼素及案外人陈醒素共同继承。 因实施南宁市××路南段（××路-××大桥）扩建工程项目，2019年7月31日，被告青秀区政府作出涉案《征收决定》，决定对××路、××街约26户的房屋实施征收，涉案房屋位于上述项目征收范围内。2019年9月4日，原告等人向本院提起行政诉讼，请求撤销上述《征收决定》。本院于2019年12月25日作出（2019）桂01行初302号行政判决，驳回原告陈幼素等人的诉讼请求。2020年6月30日，广西壮族自治区高级人民法院作出（2020）桂行终317号行政判决，维持本院作出的上述判决，该判决已生效。2020年4月22日，涉案房屋被青秀区政府强制拆除。2020年5月6日，青秀区政府对涉案房屋作出涉案《征收补偿决定》。2020年10月21日，原告陈幼素向本院提起行政诉讼，并提出上述诉讼请求、事实和理由。 另查明，2020年11月9日，原告陈幼素向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的涉案《征收补偿决定》，该案目前尚在审理当中。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。”、第十三条第三款规定“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”根据上述规定可知，为了公共利益的需要，可以征收国有土地上单位、个人的房屋；房屋被依法征收的，国有土地使用权亦同时收回。即人民政府的征收决定将直接产生物权变动的法律效果，被征收房屋的所有权转为国家所有，被征收人对被征收的房屋不再享有所有权。因此，房屋被依法征收的，对被征收人产生实际影响的是征收决定及征收补偿决定，原土地使用权人对征收决定和补偿行为不服的，可以通过行政复议、行政诉讼等法定途径维护自身合法权益。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，被告青秀区政府于2019年7月31日对原告陈幼素涉案房屋作出《征收决定》，因原告陈幼素与征收部门未达成征收补偿协议，青秀区政府对涉案房屋作出了《征收补偿决定》。原告陈幼素已分别就上述《征收决定》、《征收补偿决定》向法院提起行政诉讼。而其中的《征收决定》已经生效判决确认为合法。因此，被告青秀区政府征收原告涉案房屋的合法性已经人民法院判决确认。根据上述《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定，国有土地使用权是在房屋被依法征收的同时收回，并不存在抛开房屋，单独征收土地的情形。涉案房屋被征收的同时，土地使用权已被同时收回，原告陈幼素与涉案房屋及房屋项下的土地已不再有利害关系，因此，原告陈幼素不具备本案原告主体资格。况且，原告陈幼素所主张的涉案房屋因征收应获得的补助费、临时安置费、停产停业费等征收补偿费用已在涉案《征收补偿决定》中得到保障。其提起本案诉讼没有值得法律保护的可得利益。故原告陈幼素要求被告赔偿对涉案房屋作出《征收决定》后至作出《征收补偿决定》前该段时间的土地损失费用，没有事实，其的起诉不符合法律规定的起诉条件。 综上，原告陈幼素起诉没有事实和法律依据，原告陈幼素不具备本案诉讼主体资格，对于其的起诉依法应予以驳回。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）（三）项以及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告陈幼素的起诉。 本案不收取案件受理费，原告陈幼素已预交的案件受理费50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  彭晓霞 审判员  傅朝霞 审判员  戴声长 二〇二〇年十二月十一日 书记员  黄昇翔 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、......（十）其他不符合法定起诉条件的情形。 ;