鞍山市千山区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0311民初1162号原告：鞍山市千山区某某某某某居民委员会，住所地：辽宁省鞍山市。。法定代表人：杨某，村主任。委托代理人：王永刚，辽宁钢城正大律师事务所律师。被告：杜某某，男，1957年10月20日出生，汉族，住所地：鞍山市千山区。委托代理人：马某，女，1959年10月7日出生，汉族，住所地：辽宁省鞍山市千山区。原告鞍山市千山区某某某某某村民委员会（以下简称“村委会”）诉被告杜某某农村土地承包合同纠纷一案，我院2018年10月26日作出（2018）辽0311民初266号民事判决，因原告不服上诉于鞍山市中级人民法院，鞍山市中级人民法院于2019年4月9日作出（2018）辽03民终503号民事判决，驳回上诉，维持原判。后村委会不服，向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2019年12月30日作出（2019）辽民申5649号民事裁定书，指令鞍山中级人民法院再审本案。2020年5月22日鞍山中级人民法院作出（2020）辽03民再14号民事裁定书，撤销鞍山中级人民法院（2019）辽03民终503号民事判决和鞍山市千山区人民法院（2018）辽0311民初266号民事判决;本案发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告村委会的委托代理人王永刚，被告杜某某的委托代理人马某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：被告于多年前从原告处承包本村村南土地10亩，用于种植果树等经济作物至今。2014年之前被告按村民代表大会通过的承包费每亩180元足额交付。2014年3月20日，原告依法召开村民代表会议，讨论因承包费远远低于承包地流转的市场价格，承包费是否需要变更这一议题，经村民代表会议决定，承包地的承包费变更为本村村民340元/亩、外村村民400元/亩。会后原告已将该事宜通知被告，但被告从2014年起没有向原告给付任何承包费，并对原告的催交通知置之不理，至今已经拖欠原告承包费13600元，原告多次找到被告协商未果，无奈诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。重审中，原告变更诉讼请求，要求被告给付原告承包费20400元，增加增加2014年—2019年6年的承包费。被告辩称：一、我始终按时缴纳承包费，每年每亩165元（含农业税15元），没有拖欠过。但在2013年承包费提高至180元，由于提高幅度不大，承包户都没有在意，按180元缴纳了2013年的承包费。谁料2014年原告擅自提高土地承包费，由原来的180元提高到400元，本来提高到180元就违反了有关政策（2004年开始我国就取消了农业税），这让我们承包户无法接受，开始抵制缴纳承包费，要求按照原来的标准缴纳。我去村委会缴纳，原告不收。二、原告随意提高承包费不符合党的方针政策和相关法律法规，依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条，规定土地承包期30年发包方和承包方订立承包合同，约定双方权利和义务，农民的土地承包权受法律保护。土地在承包经营期内，对个别承包经营者之间承包土地进行调整的，必须三分之二村民代表同意，或者三分之二以上村民成员同意，并报乡（镇）人民政府和县人民政府农业主管部门批准。原告随意涨价也是调整范畴，违反了法律办理程序。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》（中办发1997第16号）中的第五条要求严格加强对土地承包费的管理，延长土地承包期和进行必要的小调整不得随意提高承包费，变相加重农民负担，也说明了这一点。三、2014年3月20日召开的村民代表大会及会议记录存在严重的弄虚作假行为，其中村民代表10人，未达到召开村民代表大会的法定人数，村民代表和村民的签到以及后面的签字有很多都存在问题。综上，我愿意以每亩165元交付承包费，由于原告擅自提高承包费无法律依据，请人民法院在查清事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。重审中，被告辩称，他给我们的土地性质改变了，我们是1998年的承包的土地30年，在2013年改的缴纳180元，国家规定了承包地不能改变其性质，也不能随意改变价格，因为我们不是机动地，所以不同意这么缴纳。经审理查明：被告系原告村民。1998年，为了响应政府号召的“万亩葡萄园计划”，原告鼓励村民承包本村集体土地发展葡萄园种植。案外人田春江承包原告10亩葡萄地，约定承包费165元/年，承包期限至2028年12月31日，没有签订书面承包合同。2008年3月5日，经原告同意，被告与田春江签订转让协议，协议主要约定：田春江将位于村民杜某某，转让期限自2008年1月1日起至2028年12月31日止，该地块一切费用由杜某某负担。被告足额交纳了的承包费，2012年以前承包费标准为165元/亩，2013年承包费标准为180元/亩。2013年，原告召开村民代表大会决定将承包费增加至180元/亩，被告对该村民代表大会决定虽提出异议，仍按180元/亩交纳了2013年度承包费。另查，2014年3月17日，原告组织村民代表及相关村民商讨村葡萄地承包费涨价问题，该会议形成决议：通过大家充分讨论协商，最后做出会议决议为本村外人员在河东村承包葡萄地，从2014年起每亩每年承包费450元。2014年3月20日，原告组织村民代表及部分村民召开会议，议题为针对葡萄地、菜地、大棚地除去本户应得口粮田外，多余地部分承包费问题，形成会议结果为大地重新丈量，原上垅多半垅部分给该户，葡萄地、菜地、大棚地除该人应得口粮田外部分，从2014年起每年承包费400元。2014年11月28日，村委会成员召开班子会议，研究决定：2014年末承包费每亩340元，外村户口的承包费每亩400元。后被告不同意增加承包费，从2014年至起诉时的承包费被告没有交纳。经村委会研究及村民代表会表决，原告对包括被告在内未按上述标准交纳承包费的承包户提起诉讼。再查：重审中，村委会未能提交1998年村委会会议记录。对此村委会说明如下：本村会议记录有备案可查的是从2000年开始，之前会议记录由于当时制度不健全，管理不当等原因并无存档。本案所涉葡萄园初始对外发包是1997年年底确定，当年并无村会议记录方面的备案要求。上述事实，原告提供证据有：转让协议、2013年至2017年村委会记录、机动田承包协议、村民证明、证人证言、收据、明某、情况说明，被告提供证据有：证实材料，以及原一审卷宗及庭审笔录。以上证据中，转让协议、收据、明某、情况说明村委会会议记录、原一审卷宗及庭审笔录经庭审质证及本院审查，所证事实足资认定，予以采信。关于双方各自提供的村民证明及证人证言，因证人未出庭作证，故不予采信。关于原告提供的机动地承包协议，因与本案无关联性，故不予采信。本院认为：当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式，依法成立的合同受法律保护。在本案中，原、被告双方虽没有签订书面的土地承包合同，双方合同属口头合同形式，承包内容及形式不违反法律规定，且已实际履行多年。根据《中华人民共和国合同法》第三十六条“法律、行政法规规定或者当事人约定采用书面形式订立合同，当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务，对方接受的，该合同成立。”之规定，原、被告之间形成土地承包合同法律关系具有法律效力，该土地承包合同法律关系对原、被告均有约束力。对此双方当事人均无异议，故本院予以确认。关于原告上涨土地承包费的主张。原告依据2014年3月17日和2014年3月20日村民代表会议决议及2014年11月28日村委会的研究决定将至2014年起增加被告土地承包为400元/亩。本案中的承包土地，双方当事人无书面承包合同。原告提供证人证言等材料证明当时土地发包时地价随市场价调整，被告亦提供证人证言材料证明当时土地发包时村委会承诺地价每亩165元（150元承包费、15元农业税）30年不变。双方提供的证人未能出庭作证，且无不能出庭作证的法定事由，有违证据规则；而且原告相关证人证明中基本为本村村民，作为农村经济组织成员，他们是上涨土地承包费的受益人，与本案有利害关系，故此上述证人证言类证据均不予采信。因为土地发包，属村集体经济组织的重大事项，此类事项必然记载于村委会会议记录，此记录为原始记录，是处理土地承包纠纷的重要依据。故为查明事实，本院要求原告方提供该村1998年会议记录。但原告方对此回复：本村会议记录有备案可查的是从2000年开始，之前会议记录由于当时制度不健全，管理不当等原因并无存档。本案所涉葡萄园初始对外发包是1997年年底确定，当年并无村会议记录方面的备案要求。依《中华人民共和国档案法》第十五条：“鉴定档案保存价值的原则、保管期限的标准以及销毁档案的程序和办法，由国家档案行政管理部门制定。禁止擅自销毁档案。”的规定，并依最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第九十五条：“一方当事人控制证据无正当理由拒不提交，对待证事实负有举证责任的当事人主张该证据的内容不利于控制人的，人民法院可以认定该主张成立。?”的规定，原告应对自己的主张承担举证不能的责任。关于自2014年至2019时期间承包费。原告以其他承包户胡加凯（2020辽03**民初1161号案件被告）400元交费收据为证，证明其他承包户胡加凯已按每年每亩400元交费。庭审中，胡加凯否认其400元收据数额的真实性，陈述其实交180元，原告为胡加凯开票为400元。因胡加凯交费后开票权在原告，原告为胡加凯开具的400元收据数额的真实性存疑，故不予采信。原约定承包费为165元/亩，2013年为180元/亩被告认可并实际履行，原告提出被告承包费增加至400元/亩无事实及法律依据，因此被告承包费应为180元/亩。其履行方式为下打租，原告要求被告给付承包费期限为2014年至2019年期间，被告应给付原告承包费10800元（180元/亩×10亩×6年=10800元）。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第三十六条，《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十七条第一款、《中华人民共和国档案法》第十五条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第九十五条的规定，判决如下：一、被告杜某某于本判决书发生法律效力之日起十日内给付原告鞍山市千山区某某某某某村民委员会2014年1月1日至2019年12月31日的土地承包费10800元；二、驳回原告鞍山市千山区某某某某某村民委员会的其他诉讼请求。被告如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费310元，由被告杜某某负担164元，由原告鞍山市千山区某某某某某村民委员会负担146元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审判长  刘志华审判员  吴连生审判员  李 伟二〇二〇年十二月二十二日书记员  刘一淼