天津市北辰区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0113行初132号原告董峰，男，1968年1月12日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人轧宗忻，天津孚惠律师事务所律师。被告天津市北辰区小淀镇人民政府，住所地天津市北辰区津围公路小淀村南。法定代表人高源，镇长。委托代理人王敏，国浩律师（天津）事务所律师。被告天津市北辰区人民政府，住所地天津市北辰区北辰道389号。法定代表人王宝雨，区长。委托代理人赵晨旭。委托代理人刘思羽。原告董峰不服被告天津市北辰区小淀镇人民政府（以下简称：小淀镇政府）作出的《不属于本单位公开告知书》（编号2020019）及被告天津市北辰区人民政府（以下简称：北辰区政府）作出的《行政复议决定书》（编号津辰政复决（2020）51号），于2020年10月26日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2020年10月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告董峰及其委托代理人轧宗忻、被告天津市北辰区小淀镇人民政府的行政机关负责人高源及委托代理人王敏、被告天津市北辰区人民政府的委托代理人赵晨旭、刘思羽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告小淀镇政府于2020年7月13日作出2020019号《不属于本单位公开告知书》，答复原告所提申请不属于本单位公开。原告对此答复有异议，向被告北辰区政府申请行政复议，被告北辰区政府于2020年10月13日作出津辰政复决（2020）51号《行政复议决定书》，维持被告小淀镇政府于2020年7月13日作出2020019号《不属于本单位公开告知书》。原告董峰诉称，经原告申请，被告于2020年7月13日作出2020019号《不属于本单位公开告知书》，并送达原告。原告认为其提出的申请符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，被告小淀镇政府拒不公开原告申请内容属于违法行为。另，北辰区政府作为复议机关，没有依法纠正小淀镇政府的错误，并维持了其作出的《不属于本单位公开告知书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十六条规定，应作为共同被告承担法律责任。为此原告呈诉，请求：一、依法判决撤销小淀镇政府作出的2020019号《不属于本单位公开告知书》及北辰区政府作出的津辰政复决（2020）51号《行政复议决定书》；二、责令北辰区政府及小淀镇政府在法定期限内，依法向原告出示小贺庄村南出让土地北辰东道占地赔偿款和占地亩数，征地款的支出情况。原告董峰向本院提交了以下证据：证据1．《不属于本单位公开告知书》（编号：2020019）。证据2．《行政复议决定书》（编号津辰政复决（2020）51号）。证明原告向小淀镇政府申请信息公开，被告作出涉案告知书违反了政府信息公开条例第21条规定，原告申请复议，区政府维持小淀镇的决定，故原告依法提起本案的诉讼。被告小淀镇政府辩称，一、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第三十三条的规定，被告小淀镇政府具有作出信息公开答复的主体资格和法定职权。二、被告小淀镇政府作出的答复适用法律正确。原告申请公开的信息是“小贺庄村南出让土地北辰东道占地赔偿款和占地亩数，征地款的支出情况”，该信息属于土地征收单位掌握的资料，非由被告制作和保存，原告申请公开的信息不属于被告负责公开，被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，作出《不属于本单位公开告知书》（编号：2020019）适用法律正确。三、被告作出答复的程序合法。被告于2020年6月22日收到原告的政府信息公开申请，于2020年7月13日向申请人邮寄送达了《不属于本单位公开告知书》（编号：2020019），原告于2020年7月14日收到该告知书，答复时间未超过法定期限。综上，被告作出的案涉告知书，事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求贵院依法驳回原告的起诉。被告小淀镇政府向本院提交了以下证据：证据1．天津市政府信息依申请公开信息申请表。证明原告申请信息公开的内容。证据2．《不属于本单位公开告知书》（编号：2020019）。证明原告申请信息公开的内容不属于本单位负责公开。证据3.EMS邮寄单。证据4.EMS查询回单。证据3-4证明被告以邮寄的方式向原告送达了告知书，原告于2020年7月14日收到该告知书。证据5.津辰政复决（2020）51号《行政复议决定书》。证明原告已经收悉被告的涉案告知书。被告北辰区政府辩称，一、被告作为复议机关主体适格。被告具有我国《行政复议法》规定的主体资格和法定职权。按照《行政复议法》第三条、第十三条之规定，被告作为天津市北辰区小淀镇人民政府的上一级人民政府，有权受理原告对其具体行政行为不服提出的复议申请，并履行相应的行政复议职责。二、被告行政复议程序合法。被告从收到申请、审查、到作出复议决定以及送达等，均依照我国《行政复议法》的规定进行，故行政复议程序合法。被告在2020年7月29日收到原告董峰提出的行政复议申请，于2020年7月29日依法受理并通知小淀镇人民政府进行书面答复。经审理，于2020年10月13日作出北辰政行复决字（2020）51号《行政复议决定书》，相关法律文书均依法送达。三、被告作出复议决定认定事实清楚，适用法律正确。被申请人具有作出信息公开答复的主体资格和法定职权，作出的信息公开答复并未超过《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的20个工作日的答复期限。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（五）项的规定，“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。本案中，被申请人在信息公开答复中告知了申请人其申请公开的信息不属于被申请人负责公开，以及负责公开该信息的行政机关名称、地址以及联系方式。被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出的《行政复议决定书》予以维持认定事实清楚，适用法律正确。综上所述，被告依法作出的津辰政复决字（2020）51号《行政复议决定书》程序合法，适用法律法规正确，恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告北辰区政府向本院提交了以下证据：证据1．行政复议申请书。证明原告申请行政复议及申请的时间。证据2．行政复议受理通知书、延期审理通知书及送达回证。证明原告在法定期间申请行政复议及我机关在法定期限内依法受理并送达申请人。证据3．行政复议答复通知书及送达回证。证明我机关在法定期限内向被申请人发出答复通知。证据4．行政复议答复书。证明被申请人在法定期限内报送了《行政复议答复书》。证据5．行政复议决定书及送达回证。证明我机关在法定期限内依法作出《行政复议决定书》并送达申请人、被申请人。经庭审质证，原告对二被告提交证据的真实性均认可，对证明目的不认可。二被告对原告提交证据的真实性均认可，对证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：对原告及二被告提交证据的真实性本院予以认定。原告提交的证据不能达到其证明目的。经审理查明，原告董峰于2020年6月通过邮寄信件方式向被告小淀镇政府提出政府信息公开申请，要求公开“小贺庄村南出让土地北辰东道占地赔偿款和占地亩数，征地款的支出情况”。被告于2020年6月22日收到该申请后，于2020年7月13日作出《不属于本单位公开告知书》（编号：2020019），并于当日向原告邮寄送达了该告知书，原告于2020年7月14日收到该告知书。原告对小淀镇政府答复有异议，于2020年7月29日向北辰区政府提出行政复议申请。另查，被告北辰区政府于2020年7月29日收到原告的行政复议申请书，于当日作出《行政复议申请受理通知书》并依法送达原告。后经审查于2020年10月14日作出津辰政复决（2020）51号《行政复议决定书》，维持被告小淀镇政府于2020年7月13日作出《不属于本单位公开告知书》（编号：2020019）。并于2020年10月16日和2020年10月19日送达原告及小淀镇政府。本院认为，原告申请信息公开所依据的是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，其规定为；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。而依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，原告董峰申请公开的信息事项为“小贺庄村南出让土地北辰东道占地赔偿款和占地亩数，征地款的支出情况”，但该项信息的公开义务主体不能仅仅依据第二十一条的规定来判断，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条是划分信息公开义务主体的基本原则，即“谁制作，谁公开”；“谁保存，谁公开”，本案被告小淀镇政府向原告作出的答复明确告知原告，该信息属于土地征收单位掌握的资料，非由被告小淀镇政府制作和保存，原告申请公开的信息不属于被告负责公开，原告亦未提供能够证明被告小淀镇政府曾经在履行职责过程中获取过该信息的证据，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。故被告小淀镇政府对原告要求公开信息的申请作出《不属于本单位公开告知书》（编号：2020019）并无不当，被告北辰区政府经审查于2020年10月14日作出津辰政复决（2020）51号《行政复议决定书》程序合法，适用法律法规正确，亦无撤销之原由。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项规定，判决如下：驳回原告董峰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董峰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  苏晓龙审 判 员  李丹媚人民陪审员  卢少丽二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  刘家金附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；……《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……