陕西省留坝县人民法院民事判决书 （2020）陕0729民初123号 原告：留坝县五全矿业有限责任公司。住所地陕西省留坝县。法定代表人：周士锋，该公司董事长。委托诉讼代理人：顾莉芳，上海政明律师事务所律师。被告：杨玉贤，男，1959年1月22日出生，汉族，住陕西省城固县。委托诉讼代理人：涂祥贵，陕西云昊律师事务所律师。原告留坝县五全矿业有限责任公司（以下简称五全矿业）诉杨玉贤合同纠纷一案，本院2020年5月21日立案后，依法适用简易程序由审判员周洪波独任审理，后因案情复杂裁定转为普通程序依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告五全矿业委托诉讼代理人顾莉芳，被告杨玉贤及委托诉讼代理人涂祥贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告五全矿业向本院提出诉讼请求：1、判决确认原被告双方2019年1月20日签订的《五全矿业矿山0#及1#洞开采承包合同书》无效；2、判决被告将原告所属芥菜沟方解石矿洞口其所施工内容拆除、恢复原状或由原告折价补偿被告15万元；3、本案诉讼费由被告承担。XXXXXXXXXXX2012后原告撤回要求被告将原告所属芥菜沟方解石矿洞口其所施工内容拆除、恢复原状或折价补偿被告15万元的诉讼请求。事实和理由：原、被告于2019年1月20日签订《五全矿业矿山0#及1#洞开采承包合同书》，约定由原告将其所属芥菜沟方解石矿的开采工程发包给被告进行施工生产，后被告进场搭建部分生活设施（并未实际开采施工）。2019年4月15日，原告法定代表人、管理人员发生变更，新任法人接手公司后发现该合同承包方即被告系没有施工资质的个人，该份合同违反《建筑法》、《矿产资源法》、《矿产安全法》等国家关于矿山工程施工承包的相关管理规定，显属无效。后原告多次约谈被告，要求被告将其所搭建的设施拆除或双方协商折价补偿，友好处理因该份合同无效引发的后果，被告至今未予理会。根据《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律法规，特向贵院起诉，请求判如所请。被告杨玉贤辩称，一、原、被告于2019年1月20日签订的《五全矿业矿山0#及1#洞开采承包合同书》实质是劳务承包合同。杨玉贤作为乙方，承包的是人工、材料和开采工具等，该开采工作需要自然人进行作业，在作业中要使用相应的工具，诸如铁锨、铁镐、钢钎、大锤、手推车等常用工具，是没有技术含量的力气活。所有开采作业工作均在甲方（五全矿业）的技术指导、安全管理人员的组织指挥下进行，乙方作业人员无条件服从甲方的组织、指挥和领导。乙方须有采矿施工经验和矿山安全生产知识即可。二、本案被告具有采矿资质和管理经验，有20余年的采矿业绩，原告是通过考察后才审慎地与被告签订的开采合同。被告是具有采矿经验的组织管理人员，代表其合伙人赵某某、卢某某与五全矿业签订采矿合同。赵某某具有开采矿产的资质《个体工商户营业执照》。三人曾在甘肃省两当县和陕西省凤县采矿作业20余年，具有丰富的采矿组织领导、安全生产管理等经验。在双方签订合同之前，原告的两名股东（周士锋、牛某某）对被告的矿产开采经验、开采能力、开采业绩等进行过多次考察，在确认被告有经验、有能力的情况下才与之签订的合同。三、被告已经履行了部分合同内容，并为履行合同支出了500余万元的资金。合同签订后，被告及时履行了合同的部分条款，并为履行合同做了大量的准备工作，如及时兑现了安全生产保证金50万元；修建了工棚等临时建筑；购买了部分机械设备；签订了DW1-31液压凿岩机台车/ZWY-150履带式扒渣机等大型开采设备《买卖合同》；数十名开采工人待工等候领取生活费等。四、原、被告于2019年1月20日签订的《五全矿业矿山0#及1#洞开采承包合同书》并未违法法律、行政法规的强制性规定，系有效合同，应当受到法律的保护。原、被告是在通过友好协商，完全自愿的基础上签订的合同，充分体现了双方当事人的意愿，符合《民法总则》第一百四十三条的规定，应当认定合法有效，请依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告五全矿业提交了以下证据：证据1、《五全矿业矿山0#及1#洞开采承包合同书》1份。拟证明：1.原被告双方签订系争合同约定的工程内容、承包方式、双方权力义务、结算价格等，均体现系争合同的性质应当为矿山施工总承包合同；2.合同承包方杨玉贤系无资质个人。证据2、中华人民共和国采矿许可证（留坝县国土资源局于2017年5月30日向原告颁发）复印件1份。拟证明：系争合同签订时原告持有的采矿证已过期，原告无采矿权。证据3、印章移交手续1份（2019年4月11日牛某某和周士锋签署）。拟证明：1.原告公司印章2019年4月11日移交，管理权转换；2.交接的原告公章样式与被告证据中马某某的委托书不一致，马某某委托书上的印章系伪造。   证据4、两当县汉源施工队工商信息查询截图。拟证明：两当县汉源施工队于2016年10月28日已经注销。证据5、借条复印件1份。拟证明：五全矿业原股东牛某某向被告杨玉贤出具的20万元保证金收条实际为牛某某向被告的借款。被告对证据1、2、3的真实性予以认可，但不认可证明目的，对证据4的真实性不予认可，对证据5不予认可。本院对证据1、2、3、4的真实性予以确认；证据5系照片复印件，原告未提交照片原件等核对，本院不予确认。被告杨玉贤提交了以下证据：证据一：1、杨玉贤身份证复印件；2、五全矿业企业登记基本信息。拟证明：原被告主体资格。原告对以上证据的真实性认可。本院对上述证据的真实性予以确认。证据二：1、五全矿业《委托书》；2、《五全矿业矿山0#及1#洞开采承包合同书》；3、《三方合作协议书》；4杨玉贤、赵某某《安全生产知识和管理能力考核合格证》；5、赵某某持有的《个体工商户营业执照副本》；6、赵某某施工队伍人员的资格证书；7、《两当县会成矿业开发有限公司采矿工程劳务合同书》；8、马某某的证言及身份证复印件；9、牛某某的证言及身份证复印件。拟证明：1.《五全矿业矿山0#及1#洞开采承包合同书》的真实性；2.杨玉贤具有签订《五全矿业矿山0#及1#洞开采承包合同书》的资格和能力；3.签订合同之前，原告股东牛某某、周士锋对杨玉贤的开采资格、开采能力、开采业绩等均进行了考察，在认定杨玉贤一方的能力基础上慎重签订了《五全矿业矿山0#及1#洞开采承包合同书》，该合同没有违反法律和行政法规的强制性规定，应认定为有效合同。被告对证据2的真实性认可，对其余证据不认可。本院对证据1、2、3、4、5、8、9的真实性予以确认，证据6、7不作为本案证据使用。理由：1.证据1、4、5均为原件，且证据5与原告提交的工商信息查询截图能够相互印证，原告虽有异议，但不能提交相反证据证伪；2.经向马某某核实，其承认调查笔录属实，本院对马某某和牛某某证言中能够与本案其他证据相互印证的部分予以采信；3.证据6、7 与本案无关。证据三：1、农业银行业务凭证两份；2、牛某某于2019年元月27日出具的《收条》；3、修建施工工棚和职工临时宿舍和购买部分机械所产生的费用；4、《工程机械设备加工承揽合同》及《技术协议》；5、杨玉贤施工个人名单。拟证明：被告已经部分履行合同，一是已经缴纳安全生产保证金50万元，二是购买了设备、修建工棚及职工临时宿舍和为了履行合同杨玉贤一方产生的交通、食宿和人工工资等所支出的费用及至今未进行施工给杨玉贤一方造成的损失共计约500余万元。原告对证据1的真实性认可，对其他证据不认可。本院对证据1、2的真实性予以确认，对证据3、4、5不作为本案证据使用。理由：1.原告对被告陈述的牛某某系五全矿业原控股股东无异议，因此被告杨玉贤提供了牛某某书写的收条原件，原告虽有异议，但并无相反证据证伪，结合牛某某证言，本院对牛某某收条的真实性予以确认；2.证据3、4、5与案涉合同效力无关，被告亦未提起反诉，因此不作为本案证据使用。综合以上证据及当事人陈述，本案事实如下：2019年1月20日，原告五全矿业（甲方）与被告杨玉贤（乙方）签订《五全矿业矿山0#及1#洞开采承包合同书》1份，约定：发包方：五全矿业（以下简称甲方），承包方：杨玉贤（以下简称乙方，公司资质回来更换个人名称）。第一条矿山概况：1.矿山名称：五全矿业芥菜沟方解石矿山；2.矿山地址：留坝县XX街道XX村。第二条工程内容：本矿山开采方式以洞采为主，其工程内容为洞口内采矿、穿孔、爆破、铲装、运输、洞采运输道路、通风巷、安全通道等工作的完成及开挖修建。第三条承包方式：总承包（人工、材料、设备、安全等项）。第四条承包期限：开采工程承包期限为15年（自2019年元月20日至2034年元月19日）。第五条承包工程项目结算价格：1.矿石开采综合单价为46元/吨，综合单价为工作面至洞口的矿仓。2.洞内建设运输道路（毛洞）按照补偿乙方4500元/米，通风井（毛洞）及副井补偿乙方3500元/米。3.自签订之日起，每隔五年可根据当地市场各方面情况（如人工成本、物价上涨、矿石销售价格等），甲乙双方协商重新议价。第六条双方权利义务约定：（一）甲方的权利、义务。1.甲方提供施工设计方案给乙方，保证其对本合同约定范围内的矿山具有完全、合法、有效的开采权，并按时向乙方结算工程款；2.甲方提供具备矿山开采施工的前期条件，并委派矿山管理人员进驻矿山，依照有关规定对矿山的施工、生产、计划、质量进行全面监督管理，代表甲方行使权力、责任和义务；3.甲方负责协调外围关系，为乙方提供尽可能好的生产施工环境。甲方确保进出矿山机械设备、运输车辆道路通行，如有矿山土地权属与邻近他人矿山边界之间的争议事项发生，甲方应当积极出面协调解决，乙方予以配合；4.甲方对乙方在生产、施工过程中出现的违章、违规作业和不符合有关规范的规定要求的质量、技术、安全等问题，有权责令停工、停岗、整改或按合同有关规定进行处罚的权利；5.甲方矿山管理人员的调整，应及时向乙方书面通知；6.乙方在开采矿石过程中出现无法使用的废石，应按规堆放在甲方指定地点，运输距离为一千米内，超出此范围每200米支付乙方0.4元，乙方做好废石防尘处理。7.由于甲方原因造成减产、连续停工超过半个月，甲乙双方协商向乙方补偿部分人员工资（自然灾害、政府政策等不可抗原因引起的除外）。（二）乙方的权利、义务。1.乙方必须具备采矿工程施工经验和矿山安全生产知识，具备矿山管理能力，能够独立承担民事责任，并具有一定的经济承担能力，提供合法的各类有效证明；2.建立并严格遵守各项规章制度，特别是矿山安全生产责任制和作业流程，规范操作，守法经营，安全施工；全面负责矿上施工、生产、生活的内部管理，自行解决生产生活所需设备、设施、物资材料、人员、运输等；3.乙方必须按照甲方技术人员的工程技术要求和安排进行施工，按单项工程协议书完成工程任务，保证不因为人为原因造成工程延期，因乙方原因造成延期的要承担经济责任；工程质量符合设计单项协议中的要求规定，矿石块度不能大于60公分；4.依照国家及地方政府有关管理部门的政策法规，乙方用工必须签订劳动合同并给员工办理针对矿山开采的意外伤害保险，做好安全保障，抓好员工的安全教育，落实安全措施，承担安全事故的法定责任、工伤保险、劳保福利和工伤事故责任及所发生的一切费用由乙方自负。乙方对施工人员有法治教育义务，遵守当地风俗习惯及法律法规；5.乙方确定的施工现场负责人、爆破员及各种作业人员和技术人员必须将其姓名、身份、工种以书面形式报于甲方负责人备案；乙方对承包甲方的工程项目不得进行分包、转包或变相转包。乙方必须直接负责实施矿山施工生产的行政管理、设备设施管理、安全管理、安全教育培训，不允许“以包代管”；6.乙方对甲方所下达的各项通知书须签字签收，并负责保障连续施工的基本条件。除协议中由甲方提供的设备、设施和乙方提供施工团队及易耗材外，增补项目双方另行协商签证、乙方矿山管理人员、技术人员、施工人员的调整，应及时向甲方书面通知；7.乙方同意严格遵守甲方的各种规章制度并接受甲方管理，在合同履行期内，接受甲方针对乙方制定的各种规章制度的约束和奖罚。乙方要积极组织生产，不能消极息工或不经甲方同意停工，因乙方原因造成延误工期或影响矿石产量时，甲方有权终止本协议（由甲方原因不符合安全生产要求的停工除外），辞退施工单位，一切损失由乙方负责。凡甲方提供的图纸、数据等资料，乙方必须专人负责妥善保管，并做好技术和矿山资源保密工作，如有遗失和泄密，乙方承担因此造成的所有损失。第十条安全生产保证金约定：本合同签订后，乙方应在3个工作日内，支付50万元安全保证金给甲方，以保证乙方的安全生产工作。由乙方生产导致的一切有关安全责任产生的经济纠纷，在安全保证金不足的情况下，甲方有权追缴。合同还约定了安全管理、工程结算、违约责任、争议解决等事项。合同签订后，被告杨玉贤向原告缴纳了50万元安全生产保证金。另查明，原告五全矿业2008年12月12日注册成立，营业期限为长期，2019年4月15日法定代表人由王新忠变更为周士锋，经营范围为：许可经营项目：建筑石料用石灰岩开采。一般经营项目：矿产品购销、纸张、五金建材、保温材料、水暖器材、电线电缆、劳保用品、汽配轮胎批发零售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。五全矿业提供的采矿许可证载明：采矿权人：留坝县五全矿业有限责任公司，地址：留坝县XX镇，矿山名称：留坝县XX沟建筑石料用石灰岩，开采矿种：建筑石料用石灰岩，开采方式：露天/地下开采，有效期限：2017年5月30日至2018年9月30日。本院认为，首先，在2019年1月20日与被告杨玉贤签订《五全矿业矿山0#及1#洞开采承包合同书》时，原告五全矿业无采矿权，该合同系在无采矿权的情形下签订，依据《中华人民共和国矿产资源法》规定，开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得采矿权并办理登记，因此，原告五全矿业在没有开采权的情形下与被告签订开采合同，依据《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第五条“未取得矿产资源勘查许可证、采矿许可证，签订合同将矿产资源交由他人勘查开采的，人民法院应依法认定合同无效 ”之规定，案涉合同无效。其次，被告杨玉贤系自然人，即使其合伙人有矿山开采经验，但案涉合同涉及矿山开采施工工程，依据国家安全生产监管总局《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》第七条“发包单位应当审查承包单位的非煤矿山安全生产许可证和相应资质，不得将外包工程发包给不具备安全生产许可证和相应资质的承包单位”之规定，自然人无承包案涉工程资质。1550综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国矿产资源法》第三条、《最高人民法院关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第五条之规定，判决如下：确认原告留坝县五全矿业有限责任公司与被告杨玉贤签订的《留坝县五全矿业有限责任公司矿山0#及1#洞开采承包合同书》无效。案件受理费100元，由被告杨玉贤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。   审  判  长   周洪波人民陪审员   王有贵人民陪审员   权小琴                         二〇二〇年十二月二十五日    法官  助理  陈忠英                             书 记 员 陈佳敏（院印） 1