河北省南宫市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0581刑初95号 公诉机关河北省宁晋县人民检察院。 被告人曹成培，男，1991年4月29日出生，汉族，高中文化，中共党员，个体，户籍所在地及住址河北省邢台市信都区。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2018年4月10日被宁晋县公安局取保候审，2020年3月8日被该局监视居住，2020年9月9日被宁晋县人民检察院取保候审，2020年9月30日被本院取保候审。 辩护人王云峰，男，河北辰生律师事务所律师。 河北省宁晋县人民检察院于2020年9月29日以宁检二部刑诉〔2020〕1号起诉书，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。宁晋县人民检察院指派检察员杜玺琛出庭支持公诉。被告人曹成培及其辩护人王云峰到庭参加了诉讼。现已审理终结。 宁晋县人民检察院指控，2012年12月至2014年5月份，被告人曹成培未经土地行政部门批准，非法占用宁晋县一块土地用于河北为众公司建设汽车检测服务线等设施。经鉴定，所占20亩耕地的种植条件已造成了严重破坏。 为证实上述指控，公诉人当庭宣读并出示了立案决定书、受案登记表、到案经过、国土资源犯罪案件移送书、核查报告、土地勘测技术报告、行政处罚决定书，户籍证明信，证人证言，被告人曹成培的供述和辩解，鉴定结论，现场勘验笔录及照片等证据。公诉机关认为被告人曹成培违反土地管理法规，非法占用农用地，改变土地用途，造成耕地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。其法定刑为五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。被告人曹成培系自首，可以从轻或减轻处罚。自愿签署认罪认罚具结书，可以从宽处理。提请本院依法判处。 被告人曹成培对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且均签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。请求从轻处理。 辩护人王云峰的辩护意见：被告人曹成培自动到案后如实供述自己的罪行，应认定为自首。认罪悔罪自愿签署认罪认罚具结书，应从轻处罚。案涉土地现已符合土地利用总体规划，且被告人所占土地建设项目也是政府招商引资项目，用地情况有当时的历史背景，请法庭充分考虑当时所处的营商环境。曹成培系初犯、偶犯，主观恶性很小，犯罪情节显著轻微，其主动向宁晋县国土资源局缴纳罚款587525.8元，受到了相应的经济处罚。建议对被告人曹成培免予刑事处罚。 经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。 另查明，宁晋县自然资源和规划局于2020年8月31日出具《关于河北为众汽车检测服务有限公司占地的情况说明》，其中载明：“河北为众汽车检测服务有限公司位于宁晋县，占地20亩。其中7.57亩于2017年11月28日获得河北省人民政府建设用地批复（冀政转征函【2017】937号）。2018年将剩余的12.43亩地块列入宁晋县土地利用总体规划调整计划，2019年2月14日《宁晋县土地利用总体规划（2010-2020）修改方案》获省政府批复，目前，该地块已符合土地利用总体规划。” 上述事实，由公诉机关提交，并经庭审举证、质证的证据证实，本院予以确认： 1.《受案登记表》、《立案决定书》、《发破案经过》、《到案经过》、《国土资源犯罪案件移送书》、《在逃人员登记／撤销表》证实，2017年10月12日，宁晋县国土资源局向宁晋县公安局报案，称河北为众公司在宁晋县非法占用耕地20余亩建设汽车检测服务线；当日，宁晋县公安局决定对该案立案侦查；2018年4月10日，被告人曹成培到宁晋县公安局投案自首。 2.调取证据通知书及证据清单、宁晋县行政审批局出具的河北为众汽车检测服务公司档案证实，河北为众公司成立时间于2013年3月11日。 3.原宁晋县国土资源局行政案卷卷宗一册，包括《询问笔录》、《现场勘测笔录》、《行政处罚决定书》等证据，证实2012年12月，河北为众公司在未经批准的情况下，占用八里庄村西的耕地圈建围墙，2013年10月6日在院内建钢结构厂房，占地76.09亩，已构成违法占地，宁晋县国土资源局对此作出行政处罚，要求退还非法占用的土地，并限期自行拆除在违法占地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原貌；处以每平方米20元的罚款，共计1014533元。 4.宁晋县新途测绘有限公司2016年5月18日出具的《土地勘测定界技术报告书》证实，曹成培占用耕地-水浇地面积为13333.33平方米（折20亩）。 5.原邢台市国土资源局2016年7月1日出具的《关于对河北为众汽车检测服务公司违法占地建汽车检测服务线耕地破坏的鉴定结论》证实，河北为众公司违法占地建汽车检测服务线，已造成该地块耕地种植条件严重破坏。 6.宁晋县自然资源和规划局2020年9月16日出具的《关于对文件中有关内容的情况说明》证实，2016年7月1日，原邢台市国土资源局对河北为众汽车检测服务公司违法占地建汽车检测服务线一案出具了耕地破坏的鉴定结论，其中填写土地勘测定界技术报书（编号：2016-044）中编号书写错误，应以宁晋县新途测绘有限公司出具的土地勘测定界技术报告书为准，编号实为2016-045。 7.宁晋县公安局出具的现场勘验检查笔录及照片证实，曹成培非法占地一案案发现场位于宁晋县凤凰镇八里庄村村里河北为众公司。 8.宁晋县自然资源和规划局出具的情况说明以及印章审批卡证实，本案涉案土地现已符合土地利用总体规划。 9.证人赵某的证言证实，2012年河北为众公司刚开始建设，他是公司的会计，不是公司负责人，在公司也没有股份，因为在工地的时候较多，土管部门来现场时，老板曹成培让他签的他的名字。 10.证人李某1的证言证实，他从2009年至今任宁晋县八里庄村党支部书记，2012年河北为众公司占用了八里庄村的耕地，其中20亩左右的耕地面积被硬化了，这20亩耕地的性质是一般农田，是占用了刘某2、李某2、刘某1家的耕地。 11.证人李某2的证言证实，其在八里庄村西有三亩耕地，在2012年秋天被河北为众公司租占了，现在耕地地面已被硬化，耕地性质不清楚，租占耕地对他有补偿。 12.证人刘某1的证言证实，他和哥哥、母亲在八里庄村西有十亩左右耕地，2012年秋河北为众公司租用了他们的耕地，现在已被硬化路面了，耕地的性质不清楚，租用耕地有补偿。 13.证人刘某2的证言证实，他家在八里庄村西大概有七亩左右耕地，现在已经被硬化了。耕地的性质不清楚，河北为众公司租用耕地对其有补偿。 14.证人李某3的证言证实，他是河北为众公司的监事，是因为和曹成培关系不错，曹成培注册公司信息的时候，在他不知情的情况下，注册成了监事，他没有参与公司的管理，也没有投资。 15.被告人曹成培的供述证实，他本人是河北为众公司的法人，河北为众公司在宁晋县非法占用耕地20亩建设汽车检测服务线，后被公安局立案侦查。期间收到过公安局邮寄的传唤证，因公司事情太忙也没顾上过来。公司是2012年12月开始建设的，2014年5月建设完毕投入使用，占用耕地有30余亩，建设厂房、办公室硬化地面占用的耕地有20余亩，这20余亩破坏了种植条件，对20余亩的土地性质不清楚，都是八里庄村的耕地，具体是谁家的耕地也不清楚，是八里庄村委会协调的。他把占用土地的赔偿金都给了八里庄村委会，由八里庄村委会负责协调。当时公司在建设过程中，相关部门制止过。建设河北为众公司，占用耕地没有经过相关部门批准，现在被占用耕地已全部调规，地类的性质已成建设用地。他对邢台市国土资源局关于河北为众公司违法占地建设汽车检测服务有限公司耕地破坏的鉴定结论没有要求。 16.接受证据清单证实，在土管部门查处期间河北为众公司缴纳罚款两次，共计587525.8元。 17.党员干部基本情况表以及泉西街道纪工委出具的证明证实，被告人曹成培系中共党员，并因非法占地一事，已受到严重警告处分。 18.户籍证明信、前科证明证实，被告人曹成培已达到完全刑事责任年龄，无违法犯罪前科。 19.认罪认罚具结书证实，被告人曹成培自愿签署认罪认罚具结书，同意公诉机关的量刑建议。 本院认为，被告人曹成培违反土地管理法规，非法占用一般农田建设河北为众公司汽车检测服务线等设施，改变了被占用耕地的用途，造成该地块耕地种植条件严重破坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。鉴于被告人曹成培在行政机关对其违法占地作出行政处罚后，主动向行政机关缴纳了罚款，且其所占地块现已符合土地利用总体规划。其主动到公安机关投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚，犯罪较轻的，可以免除处罚。其自愿认罪认罚并签署具结书，可以依法从宽处理。辩护人关于曹成培犯罪情节较轻，请求对其免予刑事处罚的意见，本院予以采纳。综上，被告人曹成培有自首情节，且犯罪情节较轻，可以免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条一款、第三十七条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，经审判委员会研究决定，判决如下： 被告人曹成培犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  刘刚庆 审 判 员  宋永谦 人民陪审员  李德正 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  常 亚 书 记 员  刘佳佳