云南省祥云县人民法院民 事 判 决 书(2020)云2923民初596号原告（反诉被告）：马天有，男，1961年8月25日生，汉族，云南省祥云县人，初中文化，农民，住云南省祥云县。委托诉讼代理人：姚波，云南匡州盛欣律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告（反诉原告）：祥云县祥城镇于官村民委员会第四村民小组。住所地：祥云县祥城镇于官村委会。负责人：冯世德，系该小组组长。被告（反诉原告）：祥云县祥城镇于官村民委员会第五村民小组。住所地：祥云县祥城镇于官村委会。负责人：马仕福，系该小组组长。被告（反诉原告）：祥云县祥城镇于官村民委员会第六村民小组。住所地：祥云县祥城镇于官村委会。负责人：冯子龙，系该小组组长。三被告共同委托诉讼代理人：王宏宇，云南兴祥律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告（反诉被告，以下统称“原告”）马天有与被告（反诉原告，以下统称“被告”）祥云县祥城镇于官村民委员会第四村民小组（以下简称“于官四组”）、祥云县祥城镇于官村民委员会第五村民小组（以下简称“于官五组”）、祥云县祥城镇于官村民委员会第六村民小组（以下简称“于官六组”）合同纠纷一案，本院于2020年3月19日立案后，被告于官××、××、××组提出反诉，本院依法适用普通程序对本诉和反诉进行了合并审理。原告马天有及其委托诉讼代理人姚波，被告于官××、××、××组及其委托诉讼代理人王宏宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告马天有向本院提出以下诉讼请求：一、请求依法判令撤销被告所作的解除合同决议，判决确认《果园开发经营承包合同书》合法有效，并继续履行；二、请求判令被告立即归还2017年被告将原告承包山场出租给楚大高速公路作弃土场收取的两年租金8万元；三、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告系于官村委会五组组员。1995年4月13日，原告与周家乡于官村公所前所联社签订《果园开发经营承包合同书》，约定承包期限为55年，自1995年4月13日起至2050年4月13日止，承包面积为20亩，东至以窝子箐边，南至周家乡锌厂山沟，西至于官村锌厂和周家锌厂，北至山婆婆山箐底。并约定承包费一次性定死，前五年不收取原告的承包费，作为对原告的开发补助，从第六年起每年每亩承包款6元，2012年9月12日，原告按照合同约定支付了10年的承包费，即从2010年至2020年的承包款。2017年因修建楚大高速公路，被告在原告不知情的情况下将原告承包的山地出租给楚大高速公路施工单位作弃土场使用，期限为两年，被告收取了山地临时占用费每亩每年2000元，合计8万元。该费用由被告领取后一直未将该款归还给原告。为达到侵占原告方合法权益的目的，2018年1月23日，三被告召开会议将原告与周家乡于官村公所前所联社签订的《果园开发经营承包合同书》予以单方解除。原告认为，《果园开发经营承包合同书》合法有效，原告合法管理使用该山场，三被告未经原告允许就擅自将原告合法管理使用的山场出租给楚大高速公路施工队，显然是损害了原告的合法权益，三被告收取的山场出租费用应当归还给合法占有使用的原告，三被告拒不归还款项，单方解除原告合法有效的《果园开发经营承包合同书》再次侵害了原告的权益，现为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。被告于官××、××、××组辩称，答辩人认为，原告与周家乡于官村公所前所联社签订的《果园开发经营承包合同书》因违反村民组织法的相关规定，应视为无效合同，请求予以撤销。且原告迟延缴纳租金，违规占用被告山地，请求依法驳回原告的第二项诉请。现答辩人依法提出反诉，反诉请求：一、请求判令原、被告双方签订的《果园开发经营承包合同书》无效，反诉被告将山地归还反诉原告；二、判令反诉被告立即按有关部门通知停止在所占用的山地上施工建盖房屋，并拆除已建盖房屋，恢复山地用途；三、判令反诉被告支付多占山地费用7350元（自1995年4月13日起至2020年4月13日止，多占49亩，每亩每年6元计算），按比例返还反诉原告因楚大高速公路占地赔偿的在多占面积内栽种树木的赔偿款人民币10万元；四、由反诉被告承担本案的全部诉讼费用。事实及理由：1995年4月13日，反诉被告与反诉原告在未经村民大会或村民代表大会的同意的前提下，违反村民组织法的相关规定，违法签订《果园开发经营承包合同书》，将属原周家乡于官村公所四、五、六联社的以外窝子二十亩山地承包给反诉被告开发经营果园。该合同约定承包期限为五十五年，自1995年4月13日起至2050年4月13日止。承包面积为20亩，承包费一至五年免交，自第六年起每亩每年交承包款6元直至合同期满。同时，合同还约定，必须先交款后经营，否则甲方有权随时终止合同。在双方的合同中还特别约定，在乙方的承包面积内只能发展林果业，可间种粮经作物，不能作为他用。合同签订后，反诉原告按照合同要求全面履行了本方义务，将20亩承包地交给反诉被告，但反诉被告却违法合同约定，除合同约定的承包地外，还将属于联社所有以外窝子其余山地49.5亩私自占有，在没有缴纳任何费用的前提下，擅自使用该山地长达25年之久，至今仍然使用。同时，反诉被告还违反合同约定的支付期限，将本应在2009年4月13日缴纳的承包款拖延至2012年9月才缴纳，至今未按约定缴纳2019年4月13日应当缴纳的承包费。除外，反诉被告还在其承包山地范围内建盖永久性住房，严重违反了合同约定及山地的使用性能；反诉被告违反相关法律规定，在承包范围内未经许可擅自打井，违法抽取地下水资源售卖多年，未向相关部门缴纳任何费用，反诉被告的行为给反诉原告造成了较大的损失。2017年，因修建楚大高速公路，反诉原告按政府及于官村委会要求，在以、外窝子反诉被告承包范围外，租赁山地20亩作为弃土场，该范围在反诉被告承包范围之外。但在楚大高速公路使用该山地时，反诉被告将以、外窝子范围内所有树木均作为其自己所有，要求楚大高速公路向其赔偿树木补偿款100余万元，其中集体所有部分反诉被告至今未归还集体。综上，反诉原告认为，双方签订合同违反法律的强制性规定，应为无效合同。其次，在合同签订后，反诉被告擅自占用合同外山地，且多年未交任何费用，已构成违约，应承担相应责任；再次，反诉被告未按合同约定的期限缴纳承包费，按合同约定，反诉原告有权随时终止合同。此外，反诉被告擅自改变山地用途，建盖永久性房屋，违反了法律规定，私自开采地下水资源售卖，其行为给反诉原告造成了较大损失，在村民中造成了极坏的影响。现，反诉原告在召开村民大会后，绝大部分村民代表决议，决定解除与反诉被告的合同，依法追究反诉被告的相关责任。特提起反诉，请求支持反诉原告的全部反诉请求。针对反诉请求，原告马天有辩称，1、反诉原告第一项诉讼请求不成立。理由如下：双方合同签订时间在1995年4月13日，新的村民组织委员会法于1998年11月4日才颁布实施，1987年11月24日通过的村民组织委员法，1988年6月1日开始实施，由于旧的村民组织委员法对相关承包、村民承包山地如何定论没有强制性规定，直到新颁布的村民委员组织法才要求在涉及山地承包等问题上需要召开村民委员会代表大会，必须要到会三分之二以上村民到会同意，故反诉原告的该项诉请与本案没有客观联系；2、反诉原告的第二项诉请不成立，双方签订的补充合同明确约定，我方建盖养殖场的行为得到了反诉方的同意，不存在我方违反规定占用山地来建盖养殖场的问题；3、反诉原告的第三项诉请不能成立。反诉方认为我方超占，但是1995年4月11日在现场公开招标，我方以最高出价获得该承包山地，虽合同中写的是20亩山地，但发包方并没有对承包山地进行实际丈量，是以四至为准承包给我方，故超占一说不能成立。反诉方如果认为我方存在超占，在赔偿时就认为多赔就不会将赔偿款打给我方，现在要求我方返还没有事实及法律依据。综上，请求依法驳回反诉原告的全部诉讼请求。为支持其诉请，原告马天有向本院提交以下证据：Ａ1、身份证复印件一份，证明原告的身份情况及诉讼主体资格；Ａ2、会议记录复印件一份，证明三被告为达到侵占原告合法权益的目的非法解除了原告与原周家乡于官村公所前所联社签订的《果园开发经营承包合同书》；Ａ3、《果园开发经营承包合同书》复印件一份，证明原告与原周家乡于官村公所前所联社签订的《果园开发经营承包合同书》合法有效；Ａ4、祥云县祥城镇于官农经站收据复印件一份，证明原告支出了2010年至2020年承包山场的租金1200元；Ａ5、申请复印件一份，证明原告建盖养殖场得到了被告方的批准；Ａ6、补充协议复印件一份，证明双方以协议确定了原告建盖养殖场的权利；Ａ7、证人张某的证言，欲证明被告提交的征求意见表系虚假的，被告违反了法律规定形成决议的事实。（证言内容如下：证人系于官四组村民，与原告无亲戚朋友关系。2020年4月9日至13日于官××、××、××组召开的村民代表大会，证人没有参加，在于官四组提交的征求意见表上涉及“张某”的签字及手印均不是本人所签，且没有家人代为参会或代签情况。很早时候，证人知晓原告马天有承包了山地，但具体情况不清楚。）被告于官××、××、××组向本院提交以下证据：Ｂ1、身份证复印件一份、法定代表人身份证明各一份，证明被告诉讼主体资格；Ｂ2、于官××、××、××组村民代表大会会议记录及决议复印件一份，证明于官××、××、××组于2020年4月8日至4月10日召开村民代表大会，经代表大会表决，村民代表一致要求通过向人民法院起诉等法律途径解决与原告山地承包合同的情况；Ｂ3、《果园开发经营承包合同书》复印件一份，证明原告与原周家乡于官村公所前所联社签订的《果园开发经营承包合同书》的情况以及协议对山地面积、使用用途、缴费期限等约定情况；Ｂ4、勘测定界面积测量项目协议书、地块面积示意图、界址点坐标表格各一份，证明被告委托云南地拓房地产山地事务有限公司对马天有所占用山地进行测量，证实马天有所占山地面积为69.548亩，远远超过了合同约定的20亩的情况；Ｂ5、现场照片五张，证明原告违反合同约定，擅自改变山地用途，在承包山地上建盖大量房屋，给承包山地造成极大破坏的事实。经质证，被告对A1三性及证明目的均无异议；对A2三性无异议，但认为达不到原告举证目的，认为被告将部分山地租给楚大高速公路作为弃土场，只是租赁了原告承包山地的一部分；对A3三性无异议，但认为达不到原告的举证目的，原告认为合同项下山地以四至为准，但被告认为应该按照实际丈量面积为准；合同第三条约定第二期的承包款于2009年4月13日一次性缴纳，但直至2012年原告在被告多次催收后才缴纳，第三期的承包款是2019年4月13日一次性缴纳，但原告至今未缴纳；对A4三性无异议，但认为原告没有在约定的期限按时缴纳承包款；对A5、A6认为未在举证期限内提交，属于无效证据，并且补充协议应该在主合同基础上由双方当事人签订，对其三性不予认可，按照相关法律规定，加盖房屋应该由相关部门进行审批；对于A7认为因疫情原因，被告只能拿着征求意见表到各家征求意见，存在遗留一两户的情况，但不能说明该征求意见表及决议就是无效的，没有规定要求一定以组织形式召开了会议才算村民代表大会。原告对被告提交的B1三性均无异议；对B2村民代表大会决议认为不符合法律规定，是无效行为，原告没有听说村组有设立党委的说法，故该会议记录是虚假的。并且，原告同样属于于官五组的村民，但没有收到任何会议通知，同组的村民也没有接到任何会议通知，该签名意见表是虚假的，不具有法律效力；对B3三性无异议，被告对合同的解读与事实不符。原告2010年缴款至今已十多年时间，被告在此期间没有提出任何异议，也没有提出过解除合同；其次，反诉原告认为原告承包山地20亩，但没有进行测量，2018年反诉方违约单方解除合同，原告于2019年去缴纳第三期费用，但反诉方不收取该费用；对B4认为对原告无约束力，该委托系原告与第三方所签订，原告没有参与，不能确定测量的坐标点就是合同所确定的点及四至；对B5真实性无异议。本院审查认为，原、被告提交的A1-A6、B1-B3客观真实，与本案相关联，本院予以确认并作为定案的证据使用。A7组证据达不到原告的举证目的，本院不予确认；被告提交的B4、B5组证据达不到被告的举证目的，本院不予确认。经审理查明：原周家乡于官村公所前所联社将于官村公所四、五、六联社集体在联社所属的以外窝子稀疏林山地，通过现场公开招标的形式对外招标，原告马天有通过夺标中标承包。1995年4月13日，原告马天有（乙方）与周家乡于官村公所前所联社（甲方）签订了《果园开发经营承包合同书》（以下简称：合同），约定承包期限为55年，自1995年4月13日起至2050年4月13日止，承包面积为20亩，东至以窝子箐边，南至周家乡锌厂山沟，西至于官村锌厂和周家锌厂，北至山婆婆山箐底。并约定承包费一次性定死，前五年不收取原告的承包费，作为对原告的开发补助，从第六年起每年每亩承包款6元。合同签订后，被告将合同项下山地交由原告开展种植业。2012年9月12日，原告按照合同约定支付了自2010年至2020年的10年承包费。2011年8月29日，原告及案外人杨体军以祥云县体军养殖农民专业合作社的名义（乙方）与祥城镇于官村委会前所联社（甲方）签订《补充协议》，约定乙方为了发展养殖业，需在乙方原承包外窝子林果业地内建盖养殖场地，双方协商同意改变山地用途发展养殖业并形成了《补充协议》。2011年9月5日，原告提交了申请建盖养殖场的《申请》。以上《补充协议》、《申请》均有被告负责人以及于官村民委员会签字、捺印予以认可。2017年因修建楚大高速公路，被告将含合同项下的山地租给楚大高速公路施工单位做弃土场使用两年，施工单位向被告支付了临时占用费8万元，并向原、被告赔偿了地上附着物的补偿款。2018年1月23日，被告开展组委扩大会议，会议形成了决议第二条“关于一号弃土场（以窝子）已被楚大高速公路建设项目指挥部租赁使用，农户的承包合同期限无条件终止，如承包户承包费已交超过期限的，承包费应如数退还承包户”。会议后，被告提出与原告解除合同关系。现原、被告发生争议，双方诉至本院。本院认为，原、被告双方签订的《果园开发经营承包合同书》系双方自愿签订，合同内容不违反法律规定，系合法有效的合同，双方当事人均应按照合同约定履行各自的权利义务。本案中，原、被告签订案涉合同后，被告将案涉山地交由原告管理使用二十余年，在此过程中，原告积极履行合同义务，并缴纳承包费用至2020年，虽有逾期缴纳租金的情况，但被告收取租金的行为视为对于原告逾期缴纳行为的谅解，现被告认为双方签订的案涉合同违反了《村民委员会组织法》未经民主议事程序属于无效，但因《村民委员会组织法》于1998年11月4日颁布实施，双方合同签订时间在前（1995年4月13日），被告以此认为合同无效，并反诉要求原告返还合同项下山地的诉请，与查明的案件事实不符，本院不予支持。关于租赁山地面积的认定。本案中，被告按照合同约定将合同项下山地交由原告管理使用，双方在合同中既约定了租赁山地的四至亦约定了面积为20亩，多年来原告按照该约定管理使用涉案山地并交纳租金，被告对此均无异议，应视为被告对于涉案山地在四至范围内面积按照20亩计算租金的意思表示，故现被告认为原告应按照超占比例支付超占山地租金以及返还多占面积内栽种树木赔偿款10万元的诉讼请求与案件事实不符，本院不予支持。关于弃土场租金的处理。被告违背了合同约定，在租赁期间内将案涉山地另行出租给楚大高速公路施工单位作弃土场使用并收取了临时占用费8万元，侵害了原告的合同权利，应承担违约责任。但鉴于原告因此亦获得了地上附着物的补偿款，应视为原告对被告另行出租行为的认可，根据法庭调查的事实，该弃土场使用为临时占用，故原告可向被告主张未使用案涉山地期间的相应租金损失，因在本案中原告未就该笔损失提出主张，故本案不予处理。关于被告反诉要求原告立即停止建盖房屋、拆除房屋恢复山地用途的诉请，无证据予以证实，本院不予支持。综上所述，被告解除双方签订的《果园开发经营承包合同书》，不符合法定或约定解除合同的条件，被告于2018年1月23日形成的解除合同决议不发生合同解除的效力，该合同应继续履行。综上，案经合议庭评议，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第九十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、原告马天有与原周家乡于官村公所前所联社于1995年4月13日签订的《果园开发经营承包合同书》合法有效，双方应当继续履行；二、驳回原告马天有的其他诉讼请求；三、驳回被告（反诉原告）祥云县祥城镇于官村民委员会第四村民小组、祥云县祥城镇于官村民委员会第五村民小组、祥云县祥城镇于官村民委员会第六村民小组的全部诉讼请求。本诉案件受理费1800元，由原告马天有负担1700元，由被告祥云县祥城镇于官村民委员会第四村民小组、祥云县祥城镇于官村民委员会第五村民小组、祥云县祥城镇于官村民委员会第六村民小组负担100元；反诉案件受理费1224元，由反诉原告祥云县祥城镇于官村民委员会第四村民小组、祥云县祥城镇于官村民委员会第五村民小组、祥云县祥城镇于官村民委员会第六村民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。审 判 长 杨                                                              哲人民陪审员 李                               丽                               丽人民陪审员 蒋                               庆                               丽二〇二〇年十二月一日书 记 员 苏语涵第八十四条【处理相邻关系的原则】不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。