辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终1189号上诉人（一审原告）黑山县英城子乡北五台子村六组村民。诉讼代表人王立贤，男，1970年8月3日生，满族，住址辽宁省黑山县。诉讼代表人赵绍娟，女，1970年3月29日生，汉族，住址辽宁省黑山县。被上诉人（一审被告）黑山县人民政府，住所地辽宁省黑山县黑山镇解放南街**。法定代表人张昊，该县政府县长。委托诉讼代理人井振祥，该县政府工作人员。委托诉讼代理人夏桂君，辽宁智源律师事务所律师。一审第三人黑山县英城子乡北五台子村村民委员会，住所，住所地辽宁省黑山县英城子乡北五台子村div>法定代表人张树朋，该村民委员会主任。黑山县英城子乡北五台子村**村民（以下简称六组村民）诉黑山县人民政府（以下简称黑山县政府）《关于黑山县英城子乡北五台子村委会与北五台子村六组土地权属争议的处理决定》(以下简称涉案《土地权属处理决定》)一案，六组村民因不服锦州市中级人民法院(2020)辽07行初21号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2020年11月26日，本院组织当事人进行了询问。上诉人六组村民的诉讼代表人王立贤、赵绍娟，被上诉人黑山县政府的委托诉讼代理人井振祥、夏桂君，一审第三人黑山县英城子乡北五台子村村民委员会（以下简称北五台子村委会）的法定代表人张树朋到庭参加了询问活动。本案现已审理终结。一审法院查明，1964年，黑山县英城子乡北五台子村成立林业组，占用本村第六小组140亩土地，由七个生产小队抽调劳动力和车辆集体经营。1981年经时任村书记张荣生处理，退还六组50亩土地，因余下90亩土地种有果树，故尚未返还。1983年至1997年，由村委会发包给本村四组村民于震环耕种。1998年至2000年，于振环继续承包。2001年由村干部耕种。2001年至2003年由六组村民王志权耕种。2004年至2013年由村委会发包给李沛涵耕种。期间，六组村民多次要求村委会返还剩余90亩土地。1990年6月29日，村委会与六组村民签订协议书。1998年至2003年，该土地由村干部种植。2013年11月13日六组村民向黑山县政府、黑山县国土资源局递交调查处理申请书，要求确认90亩土地所有权。黑山县政府于2015年3月10日作出土地权属争议处理决定，该争议地块继续由北五台子村集体所有，由北五台子村委会经营管理。原告于2015年4月7日向黑山县人民法院提起行政诉讼。2015年6月25日黑山县人民法院作出(2015)黑行初字第00004号行政判决书，驳回原告诉讼请求，宣判后原告提出上诉，该院于2015年11月2日作出(2015)锦行终字第00085号行政裁定书，认定北五台子村委会与本案处理有利害关系，应将其列为第三人参加诉讼，裁定：“一、撤销辽宁省黑山县人民法院(2015)黑行初字第00004号行政判决；二、发回辽宁省黑山县人民法院重审。”黑山县人民法院于2016年4月8日重新作出(2015)黑行初字第00040号行政判决，判决驳回原告的诉讼请求，宣判后原告仍不服提出上诉，该院于2016年9月26日作出(2016)辽07行终132号裁定书，发回黑山县人民法院重审。后黑山县人民法院作出(2017)辽0726行初29号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告仍不服，提出上诉，该院于2017年12月7日作出(2017)辽07行终135号行政判决，判决：“一、撤销辽宁省黑山县人民法院(2017)辽0726行初29号行政判决；二、撤销被上诉人黑山县人民政府2015年3月10日作出的黑政地处[2015]1号土地权属争议处理决定；三、责令被上诉人黑山县人民政府重新作出具体行政行为。”2018年5月4日，被告黑山县政府依据该院作出的(2017)辽07行终135号行政判决，经调查后作出涉案《土地权属处理决定》，并于2018年5月9日向原告送达。原告不服涉案《土地权属处理决定》，于2020年4月25日向该院提起本诉。六组村民一审的诉讼请求是：请求法院判决撤销黑山县政府涉案《土地权属处理决定》，判决黑山县政府就争议的土地权属重新做出处理决定。一审法院认为，在对被诉行政行为的合法性审查前，人民法院首先应当依职权审查原告的起诉是否符合起诉与受理条件。根据《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定。本案中，原告承认于2018年5月9日签收涉案土地权属处理决定，据此，原告知道行政行为内容的时间为2018年5月9日。原告即使不知道起诉期限，根据“但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，原告的起诉期限，从知道行政行为内容之日的2018年5月9日起最长不得超过一年。因此，现原告于2020年4月25日提起行政诉讼已超过起诉期限。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项的规定，“超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，人民法院裁定不予立案，已经立案的，裁定驳回起诉”。综上所述，原告六组村民的起诉不符合受理条件，已经受理的应当驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项之规定，裁定如下：驳回原告黑山县英城子乡北五台子村六组村民的起诉。案件受理费50元，退还原告黑山县英城子乡北五台子村**村民。六组村民上诉称，其未超过诉讼时效，故请求二审法院撤销一审裁定，指定一审法院继续审理。其主要理由是：黑山县政府送达涉案《土地权属处理决定》时未告知其诉讼权利；其一直向上级部门上访反映问题，上访期间应适用时效中断。黑山县政府答辩称，一审裁定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，故请求驳回上诉，维持原裁定。北五台子村委会的答辩意见同黑山县政府的答辩意见。本院审理查明，一审法院认定的事实属实。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”按照该款司法解释的规定，如果六组村民对黑山县政府的涉案《土地权属处理决定》有异议，而黑山县政府未告知其诉权或者起诉期限的，则从其知道了该具体行政行为内容之日起计算，起诉期限应为一年。六组村民于2018年5月收到了涉案《土地权属处理决定》，即已经知道了其所诉的行政行为，但其至2020年4月才提起了本案诉讼，已经超过了一年的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”该条法律规定中最长起诉期限的法定适用条件是当事人既不知道诉权和起诉期限，又不知道行政行为的主要内容。但是，本案当事人六组村民已于2018年5月即已经知道了行政行为的主要内容，故不符合适用最长起诉期限的法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”该条法律规定了行政起诉期限的扣除和延长，但本案现有证据不能证明六组村民符合该条法律规定。六组村民没有因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限。六组村民关于其一直通过协商、沟通、上访等途径寻求救济而耽误起诉的主张不能成为起诉期限扣除的理由。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”由于六组村民提起本案诉讼时，已经超过了法定起诉期限，且没有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定情形，故依法应当裁定驳回起诉。综上，六组村民的主张没有事实和法律的依据，本院不予支持。一审裁定结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  邢家新二〇二〇年十二月二十八日法官助理赵婳书记员曲宏