河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初342号原告康建楼，男，汉族，1973年7月8日生，住周口市川汇区。委托代理人赵慧，北京在明律师事务所律师。被告周口经济开发区管理委员会。法定代表人刘涛，主任。委托代理人李文峰，该单位工作人员。委托代理人娄际堂，河南团结律师事务所律师。原告康建楼诉周口经济开发区管理委员会行政赔偿一案，于2020年11月18日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭审理了本案。原告康建楼及其委托代理人赵慧，被告周口经济开发区管理委员会的委托代理人李文峰、娄际堂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告康建楼诉称，原告系周口市川汇区康庄村村民,在本村合法建盖房屋,并长期居住于此,目前本村集体土地征收,由于补偿标准不合理,原告一直未能签订安置补偿协议,但仍然居住于此。2018年6月28日下午,被告周口经济开发区管理委员会用挖土机等设备将原告的房屋全部强制拆除。故此原告起诉至周口市中级人民法院,周口市中级人民法院经审理作出(2018)豫16行初164号行政判决书,确认周口经济开发区管理委员会强制拆除原告房屋行为违法。周口经济开发区管理委员会不服上诉至河南省高级人民法院,河南省高级人民法院作出(2018)豫行终3770号行政判决书,判决驳回上诉,维持原判。因此,被告应当承担此次强拆的法律责任。原告于2019年11月18日通过EMS邮寄方式向被告邮寄了行政赔偿申请书,被告于2019年11月19日签收后,并未在法定期限内作出赔偿决定。故此,原告起诉至周口市中级人民法院，经过贵院依法审理,作出(2020)豫16行赔初27号行政赔偿判决书,责令被告限期依法作出赔偿决定。2020年10月30日,原告收到被告作出的【(周开发)行赔字第1号】行政赔偿决定书,原告认为此赔偿决定作出没有任何事实和法律依据,应当予以撤销。理由如下:被告违法强拆行为给原告造成的直接损失具体如下:一、因非法强拆导致的房屋损失。被强拆房屋砖混结构房屋总面积为594.24平方米,参照周围类似房屋的市场价7800元/平米计算,本项共计4635072.00元,赔偿义务机关理应赔偿;二、因非法强拆导致的屋内财物损失共计154335.60元,具体详见附件“被毁物品清单”;三、原告搬迁补助费71308.00元。根据《周口经济开发区康庄棚户区改造项目房屋补偿与安置实施方案》中规定的货币补偿方式,搬迁补助费标准为第一年每平方6元,自2018年6月至2019年6月补助为42785.00元;第二年每平方12元,自2019年7月至2019年10月补助28523.00元,合计:71308.00元;四、赔偿原告搬迁奖励金58000.00元。按照《周口经济开发区康庄棚户区改造项目房屋补偿与安置实施方案》、《关于启动康庄城中村改造项目征迁工作最后期限的通知》的规定,应赔偿原告搬迁奖励58000.00元。五、赔偿原告其他损失64800.00元，详见“其他直接损失清单”;六、赔偿以上各项损失利息180652.44元。赔偿义务机关依法应当按照先安置补偿,后拆迁的原则给原告进行补偿,但时至今日仍未予以原告任何补偿款项,故应当支付上述款项的同期人民银行存款利息,暂时按照29个月计算,本项共计利息为180652.44元，最终数额以人民法院作出生效判决之日确定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，行政机关及其工作人员违反行政职责给公民、法人和其他组织造成损害的,受害人有权请求经济赔偿,原告的上述损失均由被告的野蛮暴力及违法的强拆行为所导致的直接损失，且按照生效判决，该责任应当由被告来承担。现依法提出行政赔偿请求,请求：一、依法撤销被告作出的【(周开发)行赔字第1号】《行政赔偿决定书》；二、赔偿原告因非法强拆导致房屋损失4635072.00元;三、赔偿原告因非法强拆导致的屋内财物损失154335.60元;四、赔偿原告搬迁补助费71308.00元;五、赔偿原告搬迁奖励金58000.00元;六、赔偿原告其他损失64800.00元;七、赔偿利息暂计180652.44元，最终数额以人民法院作出生效判决之日确定。以上共计5164168.04元。原告康建楼向本院提交了以下证据：1、周口市南郊乡农村居民宅基地审批表。2、周口市房屋建筑许可证和用地规划许可证。3、室房屋被拆除前照片。证明原告宅基地和房屋合法。4、周口市中院行政判决书以及河南省高院（2018）豫行终3770号行政判决书。证明被告强拆原告房屋违法，为本案的赔偿义务机关。6、行政赔偿申请书。7、行政赔偿判决书（2020）豫16行赔初27号。证明原告向被告申请行政赔偿以及法院责令被告限期作出赔偿决定。8、行政赔偿决定书。证明被告作出的赔偿决定书的内容。9、被毁物品清单。证明原告被强拆房屋内物品损失具体明细及数额。10、原告房屋所在区域商品房均价网页复议复印件。证明原告房屋是被纳入了城市规划区范围内，周边房价为6000到7000元，应当按此数额予以赔偿。被告周口经济开发区管理委员会答辩称，答辩人已于2020年10月29日根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定,国家赔偿以支付赔偿金为主要方式的原则,对康建楼采取现金赔偿的方式,决定赔偿金额共计:837700元。答辩人作出的赔偿决定是按照《周口经济开发区康庄棚户区改造项目房屋补偿与安置实施方案》(以下简称《方案》)计算,同时参照同类案件生效判决书作出的,应当予以维持。原告房屋位于周口经济开发区太昊路办事处康庄棚户区改造项目区域内,房屋编号为17号,建筑面积为399.75㎡，对原告房屋的补偿应依照《方案》规定执行。按照《方案》规定对被征收人的补偿有两种方式,即货币补偿或产权调换安置。答辩人在作出赔偿决定时,主要考虑以货币赔偿方式,具体赔偿如下:根据原告房屋评估分户报告单,根据《方案》关于货币补偿的规定,其中原告应享受的安置面积240㎡按照2800元/㎡计算为672000元;超过240㎡的根据原告的房屋结构(砖混)总建筑面积399.75-240=159.75㎡，按照500元/㎡计算为79875元;搬迁费为399.75×8=3198元;过渡费一次性发放6个月,按照应享受的安置面积240㎡,每月6元/㎡计算为8640元;附属物按照评估报告是36993元;原告主张的物品损失没有证据支持，不应予以支持,从答辩人提交的视频也足以证明,原告房屋在拆除之前,室内没有任何贵重物品,而且,根据生活经验和常理,作为一个理智的人,通常不可能在即将被强制拆迁、无人居住、使用的房屋内留存大量贵重物品。所以若原告选择货币补偿,补偿金额共计为837700元。由此,可以得出对被答辩人采取货币赔偿的数额应为837700元,符合赔偿法和安置方案的规定,且同类案件法院也有生效判决，答辩人请求的数额没有事实和法律依据。当然,如果被答辩人想要产权调换安置的话。根据《方案》关于产权调换安置的规定,原告房屋评估报告中240㎡部分可以安置小区“开元新城”240㎡的安置住房，其中240㎡以内:197.1m㎡×579.6元=114239元，再加上42.9㎡×567.9元=24363元,两项小计为138602元。若选择的安置房不足或者超出的部分按照相关规定执行;超过240㎡的根据原告的房屋结构(砖混)399.75-240=159.75㎡，按照500元/㎡计算为79875元;搬迁费为399.75×8=3198元;过渡费共6个月,按照应享受的安置面积240㎡,每月6元/㎡，计算为240×6×6=8640元;附属物按照评估报告是36993元;原告主张的物品损失没有证据支持，不应予以支持,从答辩人提交的视频也足以证明,原告房屋在拆除之前,室内没有任何贵重物品,而且，根据生活经验和常理，作为一个理智的人,通常不可能在即将被强制拆迁、无人居住、使用的房屋内留存大量贵重物品。所以,原告若选择产权置换安置,可在开元新城小区置换240㎡安置住房，并领取补偿款165700元。综上所述，若原告选择货币补偿,补偿金额共计为837700元;原告若选择产权置换安置,可在开元新城小区置换240㎡安置住房,并领取补偿款165700元。原告没有在规定期限内搬迁,因此原告不能享受搬迁奖励金58000元。至于原告要求赔偿的利息损失,答辩人认为不属直接损失,属于间接损失,依法不应予以支持,请法院查清事实,依法裁判。被告周口经济开发区管理委员会向本院提交了以下证据：1、行政赔偿决定书。证明法院判决对本案原告作出赔偿决定后，被告履行了判决义务，作出了书面的行政赔偿决定书。从决定书最后的赔偿数额看，采取货币补偿方式，应当给原告货币补偿837700元。2、评估报告书。证明本案原告房屋的实际状况以及各项费用。3、周口经济开发区文件即关于康庄城中村改造部分政策补充说明的会议纪要以及安置实施方案。证明本案原告应当享受的相应安置政策。4、视频。证明本案原告的房屋在拆除时已经腾空。原告对被告提交证据的质证意见为：对行政赔偿决定书，其赔偿数额没有事实和法律依据。对评估报告分户单的合法性不认可，没有原告的签字确认，也没有将评估单送达给原告，评估程序严重违法，剥夺了原告提出异议和复核的权利，且评估单当中的补偿标准过低，不能保证原告原有的生活水平。同时该评估报告制作日期是2017年的8月，至今已经三年的时间，应当以一审立案的时间为评估起点来确定房屋的价值损失，应当参照周边类似的商品房市场价、商品房交易价格，不应当按照被告所提供的评估单进行赔偿。对安置补偿方案和会议纪要的合法性不认可，只对240平的平米房屋进行补偿以及补偿的价格只有2800元，根本不能够保障原告一家的原有生活水平不降低，不符合土地管理法相关规定。同时该补偿方案依据的是国有土地上房屋征收与补偿条例以及村委会组织法所制定的其合法性不认可。会议纪要当中明确规定两个男孩可以多置换120平米的置换房，已经违反了妇女权益保障法的规定，对于其合法性不认可。本案属于行政赔偿案件，不能够依据补偿安置方案用行政补偿来代替行政赔偿，对其证明目的不认可。视频我们没有看到，对其证明目的不认可。原告的房屋是被被告所强制拆除的。原告提出的室内物品损失是基于一个正常人正常生活强拆所导致的物品损失，且强拆时屋内存有生活用品，应当对于该部分生活用品、屋内物品损失进行赔偿。被告对原告提交证据的质证意见为：对于证据一、证据二的显示名字为康俊领，并不是本案原告康建楼，应当结合政府相关部门保存的档案确定其真实性。并且许可证和审批表均没有显示房屋的建筑面积。证据三真实性关联性不予认可。证据四证据五真实性没有异议。证据六、证据七、证据八，这是另一法律程序相关法律文书，真实性、关联性没有异议。证据九被毁物品清单与实际情况不符。从视频资料来看，房屋拆除时，房屋内物品已经腾空。证据十房屋均价不适合本案房屋，本案房屋属于集体土地上的民房而不属于商品房，该标准不能作为相关参考依据。本案原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告康建楼系周口市川汇区康庄村村民，在该村建有住房并居住。2017年8月11日，被告周口经济开发区管委会制定《周口经济开发区康庄棚户区改造项目房屋补偿与安置实施方案》，原告康建楼涉案房屋在该项目实施范围内。2017年8月25日，周口经济开发区康庄城中村改造指挥作出《关于康庄城中村改造部分政策补充说明的会议纪要》，对房屋补偿与安置方案作出补充说明。2017年8月15日至2017年8月30日期间，河南盈正房地产评估有限公司对原告涉案房屋进行了评估，并出具了编号为17号的《周口市康庄城中村改造房屋征收评估分户报告单》，该分户报告单显示：户名康建楼，房屋建筑面积399.75㎡，房屋评估总价为229324.10元，室内装修及附属物补偿金额为36993.74元，总补偿金额为266318元。2018年6月28日，被告组织有关部门将原告涉案房屋拆除。原告不服该强拆行为，向本院提起诉讼，本院于2018年10月26日作出（2018）豫16行初164号行政判决，确认被告河南周口经济开发区管理委员会于2018年6月28日对原告康建楼房屋实施的强制拆除行为违法。被告不服提起上诉，2019年2月19日，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终3770号行政判决，驳回上诉，维持原判。2019年11月18日，原告向被告邮寄了行政赔偿申请书，被告签收后未作出是否赔偿的决定，原告遂提起行政赔偿诉讼。2020年7月9日，本院作出（2020）豫16行赔初27号行政赔偿判决书，判决责令被告在该判决生效之日起六十日内对原告依法作出赔偿决定。2020年10月29日，被告作出（周开发）行赔字第1号行政赔偿决定书，决定赔偿原告837700元。原告不服该赔偿决定，遂提起本案诉讼。另查明，被告制定的《周口经济开发区康庄棚户区改造项目房屋补偿与安置实施方案》有关货币补偿的规定：1、单户住宅建筑面积在240平方米（包括240平方米）以内的按照市场评估价给予补偿，再按市场评估价格的30%另外给予补助；单户住宅建筑面积不足240平方米的，不足部分按照每平方米200元给予一次性货币奖励；单户住宅建筑面积超过240平方米（不包括240平方米）以上的，超出部分只按现状房屋结构给予救济性货币补助，框架结构成本价为不超过600元/平方米、砖混结构成本价为不超过500元/平方米、砖木结构成本价为不超过400元/平方米。2、附属物按照市场价评估结果给予货币补偿。3、搬迁补助费，按被征收房屋的实有建筑面积，一次性给予8元/平方米（但每户不得低于800元）；临时安置过渡费，按照240平方米的面积按6元/每月×平方米的标准一次性发放半年。周口经济开发区康庄城中村改造指挥作出的《关于康庄城中村改造部分政策补充说明的会议纪要》中补充：…六、选择货币补偿的按应安置面积每平方米2800元计算。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，被告周口经济开发区管理委员会组织实施强制拆除原告康建楼涉房屋的行为已被生效判决确认违法，该行为给原告合法财产权益造成的直接损失，应当依照国家赔偿法的规定给予相应赔偿。且案涉房屋因强拆而灭失，涉案土地已被征用，不具备恢复原状的现实可能性，故本案应当以判决支付赔偿金的方式进行赔偿。针对原告的赔偿请求，本院分述如下：关于原告主张的房屋及附属物损失、搬迁补助费、过渡安置费问题。本案中，被告已经委托评估公司对原告的房屋、土地和室内装修、附属物及其他设施进行了评估。原告房屋为集体土地上房屋，与就近区位商品房在产权性质、房屋结构、建造时间、配套设施等方面均有较大不同，两者的价值不具有可比性，故原告要求按照周边房地产市场价格确定赔偿金额，本院不予采纳。本案应按照被告制定的《周口经济开发区康庄棚户区改造项目房屋补偿与安置实施方案》有关货币补偿的规定以及《关于康庄城中村改造部分政策补充说明的会议纪要》中的相关货币补偿标准，参照被告委托评估公司作出的评估结论，结合正常征收补偿程序中原告可得利益损失即过度安置费、搬迁费予以赔偿。而被告作出的（周开发）行赔字第1号行政赔偿决定书，决定赔偿原告837700元，符合上述规定中的相关补偿标准，能够体现原告的相应损失，本院应予以采信。关于原告主张的室内物品损失问题。结合本案情况，考虑到被告强拆原告房屋行为被确认违法，被告在拆除房屋时亦未依法进行财产清点、登记，导致室内物品损失无法查清,应当承担不利的法律后果。原告主张的室内物品损失，符合生活常理的部分，应当予以支持。本院根据一般生活所需并考虑物品折旧因素，结合本案证据，酌定原告室内物品损失为20000元。关于原告主张的赔偿款利息、搬迁奖励等问题。按照先补偿后拆迁的原则，原告在拆迁前本应获得相应补偿金。被告因未履行补偿义务违法强拆涉案房屋而造成原告的房屋补偿费、搬迁补助费、临时过渡费等费用的利息损失，应为原告的直接损失，被告应予赔偿，即被告应以涉案赔偿金为基数支付自房屋被强拆之日即2018年6月28日至付清本金之日的同期银行存款利息。本案中，原告与被告并未达成安置补偿协议，获取安置补偿工作方案中相关搬迁奖励的条件不成就，故原告主张的搬迁奖励费以及其他损失，因缺乏依据，本院不予支持。综上，被告因违法强拆原告房屋给原告造成的各项损失总计人民币857700元及相应利息，被告应予赔偿。对原告超出安置补偿方案之外的赔偿请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告周口经济开发区管理委员会在本判决生效之日起30日内赔偿原告康建楼人民币857700元，并支付自房屋被强拆之日即2018年6月28日至付清本金之日的同期银行存款利息；二、驳回原告康建楼的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二〇年十二月二十三日书记员  杨雪丽