吉林省长春市南关区人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0102行初68号原告：贯某，女，1957年12月2日出生，汉族，住吉林省永吉县。委托诉讼代理人：魏某（系贯某丈夫），男，1953年11月25日出生，汉族，住吉林省永吉县。被告：吉林省自然资源厅，住所地吉林省长春市长春大街518号。法定代表人：李某1，厅长。负责人：张某，副厅长。委托代理人：邹某，该单位办公室科员。委托代理人：王某，吉林吉天行律师事务所律师。被告：吉林省人民政府，住所地吉林省长春市新发路329号。法定代表人：景某，省长。委托代理人：刘某，吉林省司法厅行政复议应诉二处三级调研员。委托代理人：李某2，吉林省司法厅行政复议应诉二处三级主任科员。原告贯某与被告吉林省自然资源厅、被告吉林省人民政府不服政府信息公开及土地行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告贯某及其委托代理人魏某、被告吉林省自然资源厅的负责人张某、委托代理人邹某、王某、被告吉林省人民政府的委托诉讼代理人刘某、李某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贯某诉称，1.长春一小时经济圈建设高速公路土地价格、占用基本农田每平方米区价、片价；2.超转人员是指被征地转为非农民户口，年龄男60周岁，女满50周岁及以上的人员和被认定为完全丧失劳动能力的人员，以年龄计算，依法批准征地之日为准，享受社会保障为本市最低工资标准；3.就业补助费，转非劳动力年满30周岁、不满40周岁为征地时本市最低工资标准60倍；4.未成年人年龄段的被征地农民按照当地安置补助费标准一次性领取生活补助费，不再作为被征地农民参加城乡社会养老保险；5.按照2018年12月18日国务院令707号《中华人民共和国个人所得税法》实施条例第十七条依法纳税；6.补充基本农田的农业农村行政机关和自然资源行政机关验收文件和代其开垦补充基本农田的单位证明，地上附着物的种类、数量和补偿标准，评估结果应公示，公开接受人民监督。7.按照《国务院关于深化改革严格土地管理决定》中规定在征地依法报批前要将拟征地用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民，也就是贯某所要申请公开的信息。贯某申请公开的信息是自己去吉林省自然资源厅要的，且贯某对吉林省自然资源厅作出的补充答复不服。贯某收到吉林省人民政府行政复议办公室调查询问函后，在××道，就按照辅道工程项目作出信息公开告知书，如果不是同一条路，就按照九台至双阳段作出信息公开告知书，在电子政务管理系统中查找信息，此工程项目建设项目的审批状态为退件，向贯某作出信息公开告知书和处理意见。吉林省人民政府作出的《行政复议决定书》不应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项，而应适用《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条、第六条，把征地管理系统中查询到的此工程项目的状态信息如实在《政府信息公开告知书》中公开，复议机关吉林省人民政府应依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第二项“被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行”，要求吉林省自然资源厅在一定期限内把在系统中查询的信息告知贯某并说明原因。吉林省自然资源厅、吉林省人民政府均以“所申请公开的信息不存在”答复贯某是政府不履行法定职责的表现，请求复议机关吉林省人民政府说明《行政复议决定书》依据正确、程序合法、内容适当的原因。要求被告说明一下长春经济圈高速公路辅道工程项目和九台至双阳段是不是同一条高速公路。请求人民法院：1.判令撤销[2020]42号《政府信息公开告知书》和吉政复直决字[2020]16号《行政复议决定书》；2.判令被告在法定期限内向贯某作出客观、真实、完整的《政府信息公开告知书》；3.本案诉讼费由被告承担。被告吉林省自然资源厅辩称，一、具体行政行为程序合法。2020年3月23日，贯某向吉林省自然资源厅申请信息公开，所需信息的名称为“长春经济圈高速公路征地一书四案”，所需信息的内容描述为“一、长春经济圈高速公路九台-双阳段修路占地一书四案；二、按照征收土地公告办法国土资源部令49号修正第五条(一)征收土地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途；(二)征收土地所有权人，位置、地类和面积；(三)征地补偿标准和人员安置途径；(四)办理登记补偿的期限、地点。第八条征地补偿安置方案公告(一)本集体经济组织征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置人口的数量。(二)土地补偿费的标准、数额，支付对象和支付方式。(三)地上附着物和青苗的补偿标准、数额、支付对象和支付方式。单给姜家村这一段也可以”(详见证据1)。吉林省自然资源厅受理该申请后，在“吉林省征地信息公开查询系统”中查找到的相关信息为“长春经济圈环线高速公路辅道工程项目”，不包括姜家村，不是贯某申请公开的信息(详见证据2);在“档案系统”中以“长春经济圈”为关键词查找，无相关信息(详见证据3);在“电子政务管理系统”中“长春经济圈环线高速公路九台至双阳段建设项目(永吉段)”的审批状态为“退件”(详见证据4)，吉林省自然资源厅未检索到贯某申请的信息。2020年5月11日，吉林省自然资源厅作出[2020]42号《政府信息公开告知书》，告知贯某其申请公开的政府信息不存在(详见证据5)。贯某对此不服，于2020年7月10日，向吉林省人民政府提出行政复议申请(详见证据6)。7月23日，吉林省自然资源厅作出了吉自然资行复答[2020]27号《被申请人答复书》(详见证据7),8月20日，吉林省人民政府作出《关于补充行政复议案件证据的通知》核实本案情况(详见证据8),8月19日，吉林省自然资源厅再次就该问题进行答复(详见证据9)。二、具体行政行为内容合法。吉林省自然资源厅收到贯某的政府信息公开申请后，按照贯某提供的所需信息的名称和内容描述进行检索，吉林省征地信息公开查询系统、档案系统中均无相关信息，电子政务管理系统中“长春经济圈环线高速公路九台至双阳段建设项目(永吉段)”处于“退件”的审批状态，即该政府信息尚未形成。吉林省自然资源厅根据检索结果书面告知申请人其所申请公开的政府信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项:“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”之规定。综上所述，吉林省自然资源厅作出的[2020]42号《政府信息公开告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序与内容合法。贯某的诉讼请求不应当予以支持。故提请人民法院在查清事实的基础上，驳回贯某的诉讼请求。被告吉林省人民政府辩称，一、行政复议程序合法。2020年7月10日收到贯某提交的行政复议申请书，7月17日受理此案，并于当日向贯某、吉林省自然资源厅分别发送了《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》;9月7日作出复议决定，同日将复议决定书邮寄给双方当事人。行政复议程序符合《行政复议法》第十七条、第三十一条关于复议程序的规定，程序合法。二、行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。复议查明：2020年3月23日贯某向吉林省自然资源厅申请信息公开，所需信息的名称为“长春经济圈高速公路征地一书四案”，所需信息的内容描述为“一、长春经济圈高速公路九台-双阳段修路占地一书四案。二、按照征收土地公告办法国土资源部令49号修正第五条(一)征收土地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途;(二)征收土地所有权人，位置、地类和面积:(三)征地补偿标准和人员安置途径;(四)办理登记补偿的期限、地点。第八条征地补偿安置方案公告(一)本集体经济组织征收土地的位置、地类、面积，地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置人口的数量。(二)土地补偿费的标准、数额，支付对象和支付方式。(三)地上附着物和青苗的补偿标准、数额、支付对象和支付方式。单给姜家村这一段也可以”。吉林省自然资源厅受理该申请后，在“吉林省征地信息公开查询系统”中查找到的相关信息为“长春经济圈环线高速公路辅道工程项目”，不包括姜家村，不是贯某申请公开的信息;在“档案系统”中以“长春经济圈”为关键词查找，无相关信息;在“电子政务管理系统”中“长春经济圈环线高速公路九台至双阳段建设项目(永吉段)”的审批状态为“退件”。吉林省自然资源厅未检索到贯某申请的信息。2020年5月11日吉林省自然资源厅作出[2020]42号《政府信息公开告知书》，告知贯某其申请公开的政府信息不存在。贯某对此不服,提出行政复议申请。吉林省人民政府复议认为：吉林省自然资源厅收到贯某的政府信息公开申请后,按照贯某提供的所需信息的名称和内容描述进行检索,吉林省征地信息公开查询系统、档案系统中均无相关信息,电子政务管理系统中“长春经济圈环线高速公路九台至双阳段建设项目(永吉段)”处于“退件”的审批状态,即该政府信息尚未形成。吉林省自然资源厅根据检索结果书面告知贯某其所申请公开的政府信息不存在,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定。我机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定,作出维持[2020]42号《政府信息公开告知书》的行政复议决定。综上所述,吉林省人民政府作出的行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请依法驳回贯某的诉讼请求。本案争议焦点是：吉林省自然资源厅作出[2020]42号《政府信息公开告知书》的行政行为、吉林省人民政府作出吉政复直决字[2020]16号《行政复议决定书》的行政行为是否合法、有效。被告吉林省自然资源厅向本庭提供的证据有：1.政府信息公开申请表，证明贯某在2020年3月23日向我厅申请政府信息公开及内容；贯某、吉林省人民政府对该证据的真实性及证明问题均无异议。2.吉林省征地信息公开查询系统截图、电子政务管理系统查询截图、档案系统查询截图，证明吉林省自然资源厅通过上述方式检索贯某申请公开的信息，但均未找到；贯某质证认为上述查询截图是辅道的，与其申请公开的信息不是一个地段，电子政务管理系统查询截图标明是退件，贯某家附近正在修建的路不可能没有审批件；吉林省人民政府对该证据的真实性及证明问题均无异议。3.电子政务管理系统查询截图，证明对贯某申请公开的信息进行重新检索，该信息在系统中依旧不存在；贯某质证认为该截图不真实；吉林省人民政府对该证据的真实性及证明问题均无异议。4.法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项；贯某对法律本身无异议，但认为吉林省自然资源厅没有按照法律规定履行信息公开的职责；吉林省人民政府对法律适用无异议。被告吉林省人民政府向本庭提供的证据有：1.行政复议申请书、行政复议受理通知书及邮寄凭证、行政复议答复书、复议决定书及邮寄凭证，证明吉林省人民政府复议程序合法；贯某、吉林省自然资源厅对该组证据的真实性及证明问题均无异议。2.2020年3月23日贯某政府信息公开申请表、吉林省征地信息公开查询系统查询截图、电子政务管理系统查询截图、档案系统查询截图、[2020]42号《政府信息公开告知书》,证明吉林省自然资源厅已尽合理的查找检索义务，贯某申请公开的信息不存在；贯某质证意见与其对吉林省自然资源厅提供的证据2和证据3的质证意见相同；吉林省自然资源厅对上述证据的真实性及证明问题均无异议。3.法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条；贯某对法律本身无异议，但认为适用法律错误；吉林省自然资源厅对法律适用无异议。原告贯某未向本庭提供证据。对于各方当事人提供的证据，本庭认证如下：被告吉林省自然资源厅提供的证据3超出举证期限提交，故对该证据不予采信，对各方当事人提供的其他证据，均能够证明本案相关事实，本庭予以采信。经庭审举证、质证，认定事实如下：2020年3月23日，贯某向吉林省自然资源厅申请信息公开，所需信息的名称为“长春经济圈高速公路征地一书四案”，所需信息的内容描述为“一、长春经济圈高速公路九台-双阳段修路占地一书四案。二、按照征收土地公告办法国土资源部令49号修正第五条（一）征收土地批准机关、批准文号、批准时间、批准用途；（二）征收土地所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和人员安置途径；（四）办理登记补偿的期限、地点。第八条征地补偿安置方案公告（一）本集体经济组织征收土地的位置、地类、面积；地上附着物和青苗的种类、数量，需要安置人口的数量。（二）土地补偿费的标准、数额，支付对象和支付方式。（三）地上附着物和青苗的补偿标准、数额、支付对象和支付方式。单给姜家村这一段也可以”。吉林省自然资源厅以“经济圈”为关键词在吉林省征地信息公开查询系统中进行查询，查到的相关项目为“长春经济圈环线高速公路辅道工程项目”，但查询结果中该项目在永吉县境内所涉的村居（单位）不包括姜家村；吉林省自然资源厅以“长春经济圈”为关键词在其单位档案系统中进行查询，查询结果为“无法找到您所查找的内容”；吉林省自然资源厅在电子政务系统中查询“长春经济圈环线高速公路九台至双阳段建设项目（永吉段）”的建设用地备案信息，退件意见单显示2020年6月1日至2020年8月31日期间的流程状态一直为“退件”。吉林省自然资源厅于2020年5月11日作出[2020]42号《政府信息公开告知书》，告知贯某“本机关不存在您申请的公开的长春经济圈高速公路九台-双阳段相关征地信息”。贯某对该告知书不服，于2020年7月10日向吉林省人民政府申请复议。吉林省人民政府受理复议申请后，作出吉政复直答字[2020]16号《行政复议答复通知书》，吉林省自然资源厅对此作出吉自然资行复答[2020]27号《被申请人答复书》，答复载明“经查询我厅档案系统，未发现相关信息”。其后，吉林省自然资源厅又作出《吉林省自然资源厅关于“贯某不服信息公开行政复议案”相关情况的补充答复》，答复载明“一、我厅与永吉局工作人员进行确认，再次进行调查，《吉林省国土资源厅关于长春经济圈环线高速公路辅道工程项目用地的批复》（吉国土资耕函[2003]712号）不是贯某要求公开的信息。二、我厅在办理依申请公开事项查找、检索的工作流程是，按照申请人申请内容描述，首先检索主动公开渠道，再经过内部审批系统查询，同时向市局调查征询意见，并进行档案查询，经过多次调查，向申请人进行答复。……经过调查，我厅未查到此项目情况，也不存在一书四方案……”。吉林省人民政府于2020年9月7日作出吉政复直决字[2020]16号《行政复议决定书》，决定维持吉林省自然资源厅作出的[2020]42号《政府信息公开告知书》。本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。贯某在《政府信息公开申请表》明确书写其所需信息的名称为“长春经济圈高速公路九台-双阳段修路占地一书四案”等。吉林省自然资源厅在吉林省征地信息公开查询系统、其单位档案系统及电子政务系统中查询，均未能查找到原告所申请公开的信息，故吉林省自然资源厅已经尽到了信息检索的义务，履行了法定职责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”规定，吉林省自然资源厅在法定期限内向贯某作出并送达《政府信息公开告知书》，其具体行政行为程序、内容符合法律规定，适用法律正确。原告贯某提出撤销政府信息公开告知书的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。吉林省人民政府具有受理对吉林省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》进行复议的职权。吉林省人民政府经立案受理、调查，在法定期限内作出《行政复议决定书》并送达各方当事人，程序、内容符合法律规定,适用法律正确。故原告贯某提出撤销复议决定的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贯某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贯某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审判长 李 壮审判员 张 蕾审判员 李牧哲二〇二〇年十二月九日书记员 孙 茁