广西壮族自治区象州县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1322民初1289号 原告：覃作程，男，1952年10月24日出生，壮族，住广西象州县。 被告：韦华周，男，1965年9月3日出生，壮族，中国农业银行股份有限公司象州县支行职员，住广西象州县。 被告：覃作毅，男，1956年1月15日出生，壮族，象州县糖业管理办公室退休干部，户籍地广西象州县，现住象州县。 被告：覃作永，男，1965年8月10日出生，壮族，粮农，住广西象州县。 第三人：象州县马坪镇龙兴村民委龙保村民小组。 诉讼代表人：覃谊，该村小组组长。 委托诉讼代理人：覃作怀，男，1957年10月20日出生，壮族，粮农，住广西象州县，该村小组副组长）。 第三人：覃作怀，男，1957年10月20日出生，壮族，粮农，住广西象州县。 第三人：韦桂香，女，1937年4月20日出生，壮族，粮农，住广西象州县，系覃凤标之妻）。 第三人：覃保发，男，1957年10月20日出生，壮族，粮农，住广西象州县。 第三人：覃振群，男，1977年12月20日出生，壮族，粮农，住广西象州县。 第三人：覃作福，男，1966年7月18日出生，壮族，粮农，住广西象州县。 第三人：覃作飞，男，1973年7月25日出生，壮族，粮农，住广西象州县。 第三人：覃凤柳，男，1972年7月20日出生，壮族，粮农，住广西象州县。 委托诉讼代理人：韦美积，女，1970年7月5日出生，壮族，粮农，住广西象州县，系覃凤柳之妻）。 第三人：覃凤池，男，1945年6月7日出生，壮族，粮农，住广西象州县。 第三人：覃作宣，男，1952年10月17日出生，壮族，粮农，住广西象州县。 第三人：覃凤琼，男，1955年7月14日出生，壮族，粮农，住广西象州县。 第三人：覃凤庚，男，1945年9月24日出生，壮族，粮农，住广西象州县。 原告覃作程与被告韦华周、覃作毅、覃作永农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年10月15日立案后，依法适用普通程序，并追加龙兴村民委下龙保村民小组、覃作怀、韦桂香、覃保发、覃振群、覃作福、覃作飞、覃凤柳、覃凤池、覃作宣、覃凤琼、覃凤庚作为第三人，公开开庭进行了审理。原告覃作程，被告韦华周、覃作毅、覃作永，第三人龙兴村民委下龙保村民小组（以下简称村小组）委托诉讼代理人覃作怀，第三人覃作怀、覃保发、覃凤池、覃凤琼，覃凤柳的委托诉讼代理人韦美积到庭参加了诉讼。第三人韦桂香、覃振群、覃作福、覃作飞、覃作宣、覃凤庚经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告覃作程向本院提出诉讼请求：1、判决原告与被告终止土地承包合同；2、判决被告归还原告发包林地7.1亩，由原告自主经营。事实与理由：2009年3月12日，象州县马坪镇龙兴村民委龙保村民小组13户（发包方甲方）与被告（承包方乙方）签订了土地承包合同书，将大岭承包给乙方发展林果生产及经济作物，合同期限为二十年（2009年3月12日至2029年3月12日），共计发包80亩,其中原告发包林地7.1亩。2019年11月，原告在偶然的机会得以重新审视了这份合同，并复印了下来，发现其中存在几个违规、不合理甚至违法的疑点。一、土地承包合同书的第七大点有违土地使用法。第七大点内容原文为“在承包期间，乙方有权对承包土地的经营权,使用权进行联营、承包、租赁和拍卖，甲方无权干涉。”此点提到被告可以“拍卖”甲方的土地，虽然后被一村民发现并做了删改，但作为发包方之一，原告实在是惊恐万分--原告只是将林地承包予被告经营，并未赋予被告进行拍卖的权利。说明被告在玩文字游戏，不怀好意，早就潜伏有一定的计谋。“拍卖土地”行为属于违法行为，我国公民对于确权的土地有使用权，没有拍卖权，承包方更没有权力“拍卖”土地。距离合同到期还有8年多,虽然此处作了删改，但原告仍担心没有法律效力，惧怕被告在这期间将甲方（包括原告的7.1亩林地）的土地进行拍卖等违法行为；二、合同书书写的是土地承包，所谓的土地是指耕地类地块，而合同书的内容时而题写土地,时而题写荒地，时而又题写荒岭坡地等，原告所承包出去的本身就是林地，且有林权证为证。特此申诉要求终止此合同；三、据悉，承包方的两位被告均为公职人员，韦华周现仍就职于农合行主任职务，覃作毅虽现已退休，但当时就职于象州县糖业办任党支部书记（原为东糖集团石龙糖厂董事长）。根据《中共中央、国务院关于进一步制止党政机关和党政干部经商、办企业的规定》（中发［1986）6号）：“党政机关，包括各级党委机关和国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关以及隶属这些机关编制序列的事业单位,一律不准经商、办企业。凡违反规定仍在开办的企业包括应同机关脱钩而未脱钩，或者明脱钩暗不脱钩的，不管原来经过哪一级批准，都必须立即停办，或者同机关彻底脱钩。”按照该规定，被告两人承包经营该项目属违规行为；四、此合同自签订之日直至2019年10月，原告作为发包方之一并未见过合同，也没有得到属于自己的那份合同。2019年11月，在韦华周手上的一份合同原件中，看到了其中有手动添加一名乙方人员的文字迹象，乙方处下方添加了“覃作永4522241965××××××××”。覃作永是覃作毅的亲弟弟，甲方13户人家在与被告（韦华周、覃作毅）签订合同的时候，并没有“覃作永”的名字。据了解，覃作永先前想承包大岭来经营，但由于跟村里的关系问题，村民没有承包予他，原告跟覃作永曾有过矛盾，也坚决不同意承包给他。后来覃作毅和韦华周联合申请承包经营这个项目，原告鉴于是兄弟关系（堂兄弟），跟覃作毅也并没有矛盾才答应发包予被告，没想到后来覃作永也参与有股份，参与经营、管理和享受所得利益，并私下把自己的名字写入了合同，这属于诈骗行为。鉴于以上情况，并归结为以下原因，我申请提前终止这份土地承包合同：一是不经双方协议擅自修改合同是违法的。二是先前有过口头声明，如果是承包土地给覃作永，原告和村民们都是不同意的，这一点有违签订合同的初心和本意。三是合同的第七点虽提到被告有权对承包土地的经营权、使用权、联经、承包、租赁等权利，但其私自在合同上添加第三方，也是违法的，若被告要行使权利，也是被告与第三方的事情，应另立合同，而不能随意更改合同。被告没有经过原告的同意，私自修改合同，增加承包人员，原告认为是不合法、不合理的。四是合同的第七大点的“拍卖”虽已被圈画，并也留有签名、按指印，是在原告本人和大多数村民都不知情的情况下进行的，缺乏公证，恐有不测；五合同的诸多事项存在漏洞和不公平性，合同的诸多利害事项均偏向于被告的不合理权利，如：第五大点提到的“为了便于管理和使用承包土地，如乙方要开辟新道路需占用甲方荒地或开荒地的，甲方要无条件让出。”此条款极尽的霸道无理，甲方只是发包规定的地界亩数，而且收取的租金也是按丈量的实际面积定的，何来的无条件让出其他荒地，若真实存在也没有提及赔付的事宜。合同第九大点的第2点，提及的若单方面终止合同的赔付存在不公，从条例可以看出，若是甲方终止合同的赔付要更大些，处理的结果对于甲方极为不利；而若是乙方终止合同，则其不存在风险.只限于所交承包金不用甲方退还。合同第十大点条例内容提及承包期满时的处理方式存在两个疑点:一是未提及土地承包期满要以何种形式交付给甲方，是复垦形同原状还是保留现状；二是“若存在延期的情况，乙方按当时的市场承包金付给甲方。”这里提及的“当时”有两种情况，一种是2009年3月的市场价，一种是2029年3月的市场价。鉴于合同的以上诸多缺陷与不公平性以及原告维权的迫切需求,特申请终止此土地承包合同；六、2019年10月，覃作永把承包原告的岭地（7.1亩）后期（10年）所有的承包金1800多元交由副村长覃作怀拿给我（其他发包户也都得到了）。后来听闻覃作永老婆骂原告家贪钱（租金），再加上之前几次无理地对原告妻子的辱骂以及多年的种种仇怨，原告坚决地将这些租金退给副村长覃作怀交还给了覃作永。所以，至今为止，原告并没有得到被告后期的承包金，也可以说是乙方逾期没有交付承包金，所以就没有继续经营、管理原告的岭地的权利。以上所述事件属实，可附上林权证和土地承包合同书为证。原告为维护自身合法权益，恳请法庭予以审查、认定及判决，终止这份违规、违法、不公的土地承包合同，归还原告发包的7.1亩岭地，恢复原告林权证上无承包备注。 原告覃作程在举证期限内，向本院提交如下证据： 1、林权证[象林证字（2011）第01071048号]复印件，拟证明涉土地的林权归原告承包，原告要求被告归还土地； 2、象州县马坪镇人民政府调解委员会《告知书》复印件，拟证明原告为收回发包的土地，曾向马坪镇人民政府申请调解的事实； 3、土地承包合同书复印件，拟证明原告与被告签订合同的事实； 4、马坪镇龙兴村民委龙保旧村组同意出租大岭的村民户主名单复印件，拟证明原告与被告韦华周、覃作毅签订书面承包合同流程的事实，并无覃作永在内。 被告韦华周、覃作毅、覃作永辩称，一、答辩人对龙保村民小组的发包岭地（即合同中的“大岭”）无违法使用土地情况，在合同中提到的“拍卖”一词，纯属笔误，这个笔误已由承包人（即答辩人）在合同中圈点，并注明确认，且在合同签订中，得到了被答辩人覃作程第一个签名认可，无可厚非；二、起诉书第四点，被答辩人认为答辩人追加覃作永为承包人属于诈骗行为，这一纯属虚构。在签订合同时，为方便经营管理，韦华周、覃作毅动员原村民小组长覃作怀参加入股经营，但他说不适合，然后推荐本村小组村民覃作永参加入股，覃作永同意后就添加覃作永作为承包人之一。添加覃作永作为承包人，没有损害被承包人的利益；三、合同是答辩人韦华周、覃作毅、覃作永与龙保村民小组签订的，在合同签订时承包地大岭还是龙保村小组集体所有的岭地，并没有分下各户，合同签订后才分下各户。很多年后覃作程与覃作永堂兄弟关系闹翻，覃作程拿合同另外两个承包人韦华周、覃作毅来撒气，妄图撕毁合同，才出现今天的诉讼，这无疑想损害三位合同承包人的利益；四、合同履行至今已经长达11年了，作为承包人的韦华周、覃作毅、覃作永真诚的履行合同的各项约定，并提前五年交付清承包金，也没有损害被承包人的其他利益；五、覃作程作为发包方的一分子，堂兄弟关系出现矛盾，就想撕毁合同，颠倒黑白是非，背信弃义，约定不守。损失承包人利益。以上答辩，敬请法庭明察，维护承包人的合法权益。 被告为证明其主张，在举证期内向本院提交如下证据： 收条复印件三份，拟证明被告按时向原告及第三人交纳承包金的事实。 第三人村小组辩称，被告所承包的案涉土地是经过大家协商一致后签订的，合同是大家自愿签订的，是有效的合同。 第三人覃作怀辩称，在签订合同之前，被告曾邀请我入股，我认为自己作为村小组副组长不方便参与，便向他们推荐覃作永。合同是大家自愿签订的，是有效的合同。至于合同中的“拍卖”二字纯粹是笔误，大家发现错误后，已作了删除了。承包费被告均按时付给，我认为合同应继续履行。 第三人覃保发辩称，涉案的大岭岭地是分下各户后才发包给被告承包的，我们与被告韦华周、覃作毅签订合同时，合同没有写有覃作永的名字，他不在承包人范围内，被告在承包期间均按时支付承包费，我同意由被告继续承包。 第三人覃凤柳辩称，我的意见跟覃保发的意见一致。岭地是分下各户后才发包给被告承包的，被告并没有违反合同。 第三人覃凤池辩称，我的意见跟覃保发的意见一致。 第三人覃凤琼辩称，我的意见跟覃保发的意见一致。 第三人村小组、覃作怀、覃保发、覃凤柳、覃凤池、覃凤琼未向本院提交有任何证据。 第三人韦桂香、覃振群、覃作福、覃作飞、覃作宣、覃凤庚在举证期限内既未向本院提交任何证据也无答辩意见。 根据《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，当事人有答辩及对对方当事人提交的证据进行质证的权利。第三人韦桂香、覃振群、覃作福、覃作飞、覃作宣、覃凤庚经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃质证的权利。 庭审中，各方当事人对涉案证据发表质证意见如下： 被告对原告覃作程提交的证据无异议，认可是事实。 第三人村小组、覃作怀、覃保发、覃凤柳、覃凤池、覃凤琼对原告提交的证据无异议，认可是事实。 原告覃作程对被告提交的证据发表质证意见：2019年3月22日这张收条的租金我没有收到，租金虽然已交到村小组，因为达不到我的要求，我不满意，所以我没有领取该笔款项。前两张收条无异议，租金我已经收到。 第三人村小组对被告提交的证据发表质证意见：2019年3月22日被告把承包金交给覃作怀，覃作怀已发放给各发包户，由于5月1日覃作永请结婚酒时没有请原告，原告觉得没有面子，过后就把1,800元的承包金退还到覃作怀手上；对其他两张收条没有异议。 第三人覃作怀、覃保发、覃凤柳、覃凤池、覃凤琼对被告提交的证据无异议。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，根据当事人的陈述和庭审确认的证据，本院认定如下：原告覃作程、被告覃作永及第三人覃作怀、韦桂香（覃凤标）、覃保发、覃振群、覃作福、覃作飞、覃凤柳、覃凤池、覃作宣、覃凤琼、覃凤庚等13户经过协商一致，以书面的形式同意将各户位于本村大岭（地名）的承包岭地授权龙兴村民委龙保旧村组（即村小组）以发包方（甲方）的名义发包给被告（乙方）承包，用作发展林果生产及经济作物。2009年3月12日，村小组代表13户与被告韦华周、覃作毅签订了《土地承包合同书》。合同约定：甲方将承包责任荒山龙保村大岭发包给乙方开发经营，面积80亩，承包年限20年,即从2009年3月12日至2029年3月12日；承包金为每亩每年25元，20年共计40,000元等内容。原、被告及第三人均在合同上签名，龙兴村民委在合同上签字并盖章确认。合同签订后，被告进场开展各项种植等工作。期间，被告在没有告知原告及第三人的情况下，擅自在其收执的合同书乙方法定代表人签名处，签上覃作永的名字。2019年5月，原告因与被告覃作永发生矛盾，即把已收取的后期10年承包金退给覃作怀转交被告。2020年10月15日，原告覃作程以合同存在违规、无法、不公正等理由，将被告韦华周、覃作毅、覃作永诉至本院，提出以上诉讼请求。 本院认为，原告覃作程与被告韦华周、覃作毅及第三人覃作怀、韦桂香（覃凤标）、覃保发、覃振群、覃作福、覃作飞、覃凤柳、覃凤池、覃作宣、覃凤琼、覃凤庚于2009年3月12日签订的《土地承包合同书》，是各方当事人的真实意思表示，内容合法，是有效合同，双方应共同遵守，按照约定履行各自义务。原告及第三人等13户发包人在签订合同之前，已充分协商并达成一致意见后，才与被告签订承包合同，且原告第一个在合同书上签字。《中华人民共和国合同法》第六条规定：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则”。诚实信用原则要求一切市场参加者在不损害他人利益和社会公益的前提下，追求自己的利益，对于合同中存在的瑕疵，各方应按照一般社会观念和交易习惯在合同条款的约束下，就相关未予明确的条款内容，通过互谅互让进行补充磋商解决。本案合同签订后，被告已对合同范围内的大岭土地承包经营了11年多的时间，并按时交纳承包费，原告完全不顾及他人的利益，单方要求解除合同，有违诚实信用原则。虽然被告在其持有的合同书上，不经原告及第三人同意，擅自在承包方一栏添加覃作永的名字，但并未因此改变合同的任何性质及效力，未违反法律和行政法规的强制性规定，未存在“明显不公平或者不能实现合同目的”的情形，更未对原告构成损害，且对被告的行为，原告从未阻挠或对被告的种植经营行为提出过异议，更未在规定的期限内提出对合同进行变更或撤销的请求，现原告因与覃作永产生矛盾，即以合同存在违规、违法、不公正为由要求解除合同，对其主张，除其单方陈述之外，没有提供任何证据证实，本院不予采信。合同在书写过程中，难免会出现书写错误，有错即纠才是各方真诚合作的目的，原告死抓合同瑕疵不放，完全没有任何理由。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告认为被告违约，其应就具体解除合同及被告违约事实承担举证责任。从原告提供的证据来看，不能得出被告在履行合同过程中存在违约或合同符合解除条件的事实，故原告对其主张应承担不利后果。对于原告提出被告的经商身份问题，与案件无关，不属本案审理的范围。第三人韦桂香、覃振群、覃作福、覃作飞、覃作宣、覃凤庚经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭，应依法缺席判决。,根据《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第九十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第九十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下： 驳回原告覃作程的诉讼请求。 案件受理费100.0元，由原告覃作程负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  苏文科 人民陪审员  陈翠珍 人民陪审员  陈念新 二〇二〇年十二月十日 法官 助理  李宇成 书 记 员  覃 洁 附相关法律条文节选： 《中华人民共和国合同法》 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外： （一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任； （二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。