山东省聊城市东昌府区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1502民初10876号原告：常继堂，男，1962年6月16日出生，汉族，教师，住聊城市东昌府区。委托诉讼代理人：林树智、孙红梅，山东鲁风律师事务所律师。被告：聊城市卫生职工中等专业学校，住所地：聊城市东昌府区青年林街18号。法定代表人：李彩义，校长。委托诉讼代理人：任冬，男，1962年11月10出生，汉族，聊城市卫生职工中等专业学校工会主席，住聊城市。委托诉讼代理人：段本涛，男，1968年5月1日出生，汉族，聊城市卫生职工中等专业学校教务处主任，住聊城市。原告常继堂与被告聊城市卫生职工中等专业学校（以下简称卫生中等学校）劳动争议一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告常继堂及其委托诉讼代理人林树智、孙红梅，被告法定代表人及其委托诉讼代理人任冬、段本涛，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判决被告向原告发放2019年度精神文明奖并支付利息26500元，利息以26500元为基数，按照一年期市场报价利率自2020年1月22日计算至被告付清止；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告自2008年3月签订聊城市事业单位聘用合同，约定自2007年7月1日开始至原告达到国家规定的退休年龄之日终止。签订合同后，原告严格按合同约定遵守被告制定的岗位职责，积极完成被告安排的各项工作，并积极参加学校组织的各种活动。原告在2019年度圆满完成了每周12学时两门课程的教学任务，严格按要求参加学校安排的开会、学习等其他任务，并每天四次在学校考勤机上刷脸，在学校招生群的每个工作日的考勤情况从未显示原告旷工。另外，原告利用业余时间开办诊所是积极响应国家人力资源社会保障部出台的《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》，在征得被告同意的前提下才开办诊所的。且未影响被告安排的任何工作的正常进展，严格按照被告要求完成各项任务。综上，原告尽职尽责，勤勉敬业，被告理应给原告发放精神文明奖，被告拒不发放的行为，侵犯了原告的合法权益。为此，原告申请劳动仲裁，经聊城市劳动人事争议仲裁委员会审理，于2020年6月15日作出聊劳人仲案字第[2020]第126号仲裁裁决书，竟驳回了原告申请请求，原告无奈诉至法院。被告辩称：一、原告存在违纪情况。2015年4月9日至4月29日，聊城市纪委第六巡查组对卫生计生委进行集中巡查时，发现原告于2009年开办“常继堂诊所”，出任诊所法人并进行出诊，违反了《事业单位工作人员处分暂行规定》第三章第十八条第六项之规定:“违反国家规定从事、参与盈利性活动或兼任职务领取报酬”。依据《中国共产党纪律处分条例》第八章第七十七条第五款之规定:“违反有关规定从事营利活动的(一)经商办企业”。于2015年7月9日经中共聊城市人民医院委员会(答辩人是聊城市人民医院下属单位)研究决定:“给予常继堂同志党内警告处分。即日起常继堂同志停办“常继堂诊所”，今后不得擅自在任何诊所坐诊。但常继堂同志没有执行以上决定，继续开办“常继堂诊所”。自2016年4月答辩人实行刷脸考制度以来，原告长期不执行学校考勤制度，除上课时间外，刷脸后不在学校坐班备课，而是到自己开办的诊所行医，给答辩人管理带来很大困难，曾被群众举报多次，也被市纪委责令查处过。2017年，人力资源社会保障部出台《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》(人社部规【20174号)后，2018年原告提出开办诊所的申请，答辩人对此高度重视，专门进行研究，并请示了市医院纪委领导，及时答复如下:允许原告在规定的工作时间以外，从事其诊所业务活动，但不得影响学校的正常工作，必须和其他职工同等考勤，遵守医院和学校加强工作纪律的有关规定，如违反规定，依规严肃处理。原告在答辩人党支部出具的书面答复材料上签字认可。但原告并没有执行学校的答复意见，除上课时间外，仍然刷脸后去开办诊所。其所在科室负责人、支部纪检委员、分管校长和校长先后找原告谈话，要求原告遵守考勤纪律，但原告坚持认为自己是专职教师，不应与学校其他人员一样对待，不应该坐班。2019年，群众向市纪委举报原告每天考勤后就回家，不坐班，市医院纪委转交答辩人后，答辩人法定代表人向原告详细讲明:上班时间开门诊不符合上级有关政策，属于违纪行为。《事业单位人事管理条例》(国务院令第652号)第十五条规定:“事业单位工作人员连续旷工超过15个工作日，或者1年内累计旷工超过30个工作日的，事业单位可以解除聘用合同”。最后，学校研究认为，原告在学校工作多年，再有3年多的时间就到退休年龄，不做解聘处理，并与其沟通商定，按离岗创业处理。院纪委同意学校的意见，并上报了市纪委。事后，原告未提出离岗创业的申请，仍然除上课外去开诊所。2019年上半年，学校共安排了17周学生上课时间和1周考试时间，原告讲授《微生物与免疫学基础》，每周8节课，共计上课32个上午，其余时间没在办公室坐班，合计55个全天、32个下午没在办公室坐班。2019年下半年，学校共安排16周学生上课时间和1周考试时间，原告讲授《解剖学基础》，每周12节课，共计上课46个上午，其余时间没在办公室坐班。2019年全年，学生上课和考试时间共计35周，每周党员学习1个下午。根据答辩人2019年3月1日制定的学校考勤制度(聊卫职【20191号)第三款考勤办法中第3、4条规定，不坐班脱岗的，当月超过3次按旷工处理。综上，2019年原告合计旷工94个全天，43个下午。另外，按照原被告签订的《聊城市事业单位聘用合同》第三款规定:原告应当遵守答辩人依法制定的各项规章制度和岗位纪律，服从答辩人的领导和管理，原告如违反规章制度和岗位纪律，答辩人有权进行批评教育，按照有关规定给予相应的处理。答辩人认为，原告应当严格守答辩人依法制定的考勤制度，不得以任何借口凌驾于制度之上。原告诉状中提到的考勤从未显示旷工的情况，是学校考虑到原告在学校工作多年，再有3年多的时间就到退休年龄，如果上报考勤为旷工，按照前面提到的《事业单位人事管理条例》规定，就要予以解聘，所以未上报旷工；二、2019年精神文明奖发放有关情况。2020年1月20日，聊城市人民医院下发了《聊城市人民医院关于精神文明奖发放办法的暂行规定》(聊市医【202012号)。1月21日学校党支部召开支委会，认真研究学校精神文明奖的发放工作。按照聊市医【2020】12号文件中的第六条规定:“年内连续旷工未超过15天及累计旷工未超过1个月且又正常上班的人员，按5倍的旷工天数扣除精神文明奖”。支委会研究认为原告2019年累计旷工达94个全天，43个下午，不应发放精神文明奖。2020年3月11日，答辩人法定代表人收到原告要求发放精神文明奖的微信后，专门向市医院人事处汇报了有关情况和精神文明奖的发放情况，人事处领导认为答辩人在精神文明奖的发放工作中，正确理解和执行了《聊城市人民医院关于精神文明奖发放办法的暂行规定》。2020年3月12日上午，学校党支部纪检委员任冬同志约谈了原告，将学校2019年精神文明奖发放情况、聊市医【2020】12号文复印件、学校考勤制度等材料交给原告并做出相关解释。但原告仍然认为自己不遵守学校考勤制度是对的，并于12日下午再次发微信提出:“保留自己进一步向上级领导反映或向社会媒体和公众曝光学校内部管理真相的权利”。为积极解决这一问题，2020年3月13日下午，学校党政领导班子成员:党支部书记、校长李彩义，副校长林玉英，党支部副书记、工会主席任冬，党支部委员、教务处主任段本涛一起与原告进行了谈话，讲清楚了不发放精神文明奖的原因。但原告对此仍不满意，多次向市纪委、市人民医院诬告李彩义同志，其目的就是要精神文明奖。在举报未果的情况下，原告又向市长热线诬告李彩义同志，向市长热线恶意反映学校教学质量、职务晋升等问题。针对原告造谣诬告行为，学校党支部4月20日上午召开了支委扩大会议，3名支委、3名党小组长、非党员校领导、部分科室主要负责人共11人参加，大家一致认为原告向市长热线反映的问题不属实，纯属诬告，给学校的工作和声誉造成了不良影响。如果原告继续一意孤行，学校党支部应按照组织程序，依据党章党规和有关政策对原告提出处理意见并上报院党委。；三、劳动仲裁的有关情况。2020年5月18日，原告向聊城市劳动人事争议仲裁委员会就其精神文明奖提出劳动仲裁申请。6月4日，聊城市劳动人事争议仲裁委员会公开开庭进行了审理，并依法驳回了申请人的申请请求。综上所述，原告违规违纪事实清楚，2019年累计旷工达94个全天，43个下午，依据《聊城市人民医院关于精神文明奖发放办法的暂行规定》(聊市医【2020】12号)不应发放精神文明奖，请法院公平公正给审判。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据原被告陈述及审查确认的证据，本院认定事实如下：2008年3月份，原被告签订了聊城市事业单位聘用合同，约定的主要内容：合同期限自2007年7月1日开始至原告达到国家规定的退休年龄之日终止。原告应当严格遵守国家法律、法规和地方的法规及被告制定的各项规章制度和岗位纪律，服从被告的领导。如原告违反规章制度和岗位纪律，被告有权进行批评并按照有关规定给予相应的处理。被告严格执行国家有关职工工作时间和工休假日等规定，对原告实行符合职业特点的工作日制。双方在合同中对工资福利待遇和社会保险待遇、合同的变更和解除等其他权利义务进行了约定。原告完成了被告安排的2019年度教学任务，参与开会、学习等活动，并按照被告学校规定刷脸考勤。原告除了参加以上被告安排的工作外，未在办公室坐班（仲裁庭审中原告陈述无法坐班）。2020年1月22日左右，被告发放2019年度精神文明奖时，未为原告发放。为此，原告向聊城市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会作出聊劳人仲案字[2020]第126号仲裁裁决书，驳回了原告的仲裁请求。原告对该仲裁裁决不服，诉至本院。审理中，原告向本院提交了如下证据：1.原、被告签订的聊城市事业单位聘用合同一份，证明原被告于2008年3月份签订了聊城市事业单位聘用合同，聘用合同的期限至规定的退休之日止，原告的工作岗位为被告的教务部门专业技术岗位等事实；2.被告学校文件聊卫职【2019】1号文件一份、微信聊天记录截图打印件5张，证明：1、在该文件考勤办法中第二项规定：日常考勤情况以考勤机记录为凭据，由办公室统计，每日、每月、每学年将考勤情况在学校微信群中进行公示。根据考勤机记录原告没有旷工记录，且根据被告工作人员郭广霞每天在聊城卫生中专招生群发的考勤情况，原告并不存在请假、旷工的事实。2、根据该文件考勤办法中第三项、第四项的规定，每次迟到、早退及旷工要扣发工资，而2019年原告工资全额发放，说明原告圆满完成教学工作任务，不存在无故迟到、早退及旷工的事实；3.被告学校文件聊卫职【2017】14号文件一份、关于教师工作量核定和计算的有关规定附件一份、假期值班人员值班表一份，证明：1、在附件中规定了专职教师基本工作量为每周12节，原告是被告唯一专业教师，每周12节的教学任务，其他教师最多8节，原告比其他教师每周多出4节课或更多的事实。2、原告作为专职教师不从事教学以外的日常行政、后勤管理工作。在假期值班人员值班表中注明了原告专职教师不参加行政值班。综合证明了原告作为专职教师，不用从事教学以外的日常行政、后勤管理工作的事实；4.人力资源社会保障部印发的《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》文件一份以及该文件的出台背景和适用范围，证明国家鼓励和支持高校等事业单位专业技术人员在职创业，而原告也积极响应该指导意见的号召才创办的诊所。被告对证据1无异议。对证据2真实性无异议，但质证称原告知道必须参加学校的考勤，但是每次刷脸考勤后，除了有教学任务，都是去诊所或去处理其个人的事情，被告之所以没有如实在考勤群里发旷工信息，是因为学校考勤要向市医院上报，如果如实上报，按照事业单位人事管理条例规定，就要给原告开除。基于老同志，不激化矛盾，所以全额发放的工资，并不代表不存在迟到、早退、旷工的事实。对证据3真实性无异议，但质证称原告做为专职教师，除了上课以外还应积极备课、查阅资料，提升自己的教学能力和教学水平，而不是上完课就无所事事。对证据4真实性无异议，但质证称原告开办诊所不是在文件出台之后才开办的，原告应当依据该文件提出申请，但未提出申请。被告向本院提交了如下证据：1.关于给予原告党内警告处分的决定，证明原告开办诊所违规。按照《中国共产党纪律处分条例》给予原告党内警告处分。即日起原告停办常继堂诊所，今后不得擅自在任何诊所坐诊；2.关于原告申请开办诊所的答复，证明学校党支部已明确告知原告在工作时间内不允许从事其诊所业务，须遵守学校的工作纪律，如有违反，依规严肃处理；3.被告学校考勤制度，证明学校考勤制度中已明确规定执行8小时工作制，实行坐班制。工作时间不脱岗，发现当月脱岗超过3次的按旷工处理。原告考勤刷脸后，不在办公室坐班，违反学校考勤制度，应按旷工处理；4.《关于交办常继堂问题线索的函》处理回报，证明原告因长期考勤刷脸后不在办公室坐班，被群众举报到市纪委，市纪委交办市医院纪委处理，在市医院纪委调查中确认原告上班后打卡早退的事实；5.有关2019年精神文明奖发放的材料，证明学校2019年精神文明奖发放严格执行了《聊城市人民医院关于精神文明奖发放办法的暂行规定》（聊市医【2020】12号），学校党支部委员会依据原告2019年的教学和学习的实际情况慎重讨论后集体决定；6.聊城市事业单位聘用合同，证明按照聘用合同，原告应严格遵守学校依法制定的各项规章制度和岗位纪律，服从学校领导和管理。如违反规章制度和岗位纪律，学校有权按照有关规定给予相应的处理。原告2019年全年累计旷工达到合同第七款第（二）项中的“1年累计旷工超过20个工作日”，依据合同学校可以解除聘用合同。原告对证据1质证称该证据系党内文件，且于2015年7月9日作出，不能证明与本次争议有关。对证据2真实性无异议，但质证称不能证明原告旷工。对证据3真实性无异议，根据该文件规定被告以考勤机记录为凭据，并将考勤情况在学校微信群里进行公示，但2019年度考勤机记录及微信群并未显示原告有旷工的事实。根据该文件考勤办法第三、四项规定，被告所称原告不坐班即为旷工，但并没有不坐班即为旷工的有关规定。对证据4真实性无异议，但质证称原告没有接到发文单位或被告向原告转告该文件内容的情形，原告只存在上班后打卡早退现象，并不是旷工，按该文件内容，原告在完成教学任务后可以不从事教学以外的日常行政管理工作，所以原告在无法坐班的情况下，利用间隙时间到诊所为病人诊疗不能视为旷工。对证据5真实性无异议，但该文件不能作为被告不发放精神文明奖的依据，该文件系2020年1月20日制定，不具有朔及力。对证据6无异议。本院认为，《中华人民共和国劳动合同法》规定，依法订立的劳动合同具有约束力，用人单位与劳动者应当履行劳动合同约定的义务。本案原被告双方签订的聊城市事业单位聘用合同合法有效，对双方当事人具有约束力，双方在合同中约定原告应当严格遵守国家法律、法规和地方的法规及被告制定的各项规章制度和岗位纪律，服从被告的领导。被告制定的《关于印发学校考勤制度的通知》（聊卫职[2019]1号）文件规定，执行八小时工作制，实行坐班制。每位教职员工应坚守工作岗位，按时上下班，不迟到、不早退。工作时间不闲聊、不窜岗、不脱岗。发现脱岗每月超过3次的，按旷工处理。因特殊情况，经校领导批准可以适当晚到或早走的，也要刷脸，作为考勤记录，否则按旷工处理。其目的就是规范单位职工工作行为，以便达到管理目的和追求的价值取向，既不违反法律、法规的规定，也合理、适当，且符合社会公德。原告应当依据合同约定遵守被告的上述工作纪律和制度。原告虽然完成了被告安排的2019年度教学任务，参与开会、学习等活动，并按照被告规定刷脸考勤。但并未执行八小时工作制，实行坐班，该坐班制度与原告述称的作为专职教师不从事教学以外的日常行政、后勤管理工作不是同一概念，应认定原告违反了上述规章制度。原告虽进行了刷脸作为考勤记录，但不实行坐班（脱岗），依据上述规章制度，应按旷工处理。被告的上级主管部门制定的《聊城市人民医院关于精神文明奖发放办法的暂行规定》（聊市医[2020]12号）发放奖金制度，内容并不违反国家法律、行政法规的强制性规定，合法有效。其中第六条规定“年内连续旷工15天及累计旷工未超过1个月且又正常上班的人员，按5倍的旷工天数扣除精神文明奖。”被告依据《关于印发学校考勤制度的通知》及《聊城市人民医院关于精神文明奖发放办法的暂行规定》作出不向原告支付精神文明奖并无不当。综上，依照《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、第三条、第二十九的规定，判决如下：驳回原告常继堂的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由原告常继堂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审判员  席守田二〇二〇年十二月五日书记员  陈奎玲