重庆市铜梁区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0151行初91号 原告罗兵，男，1977年12月12日出生，汉族，重庆市合川区人，住所地重庆市合川区，现关押于重庆嘉陵强制隔离戒毒所。 委托代理人唐乔，重庆中升律师事务所律师。 被告重庆市合川区公安局，所在地址重庆市合川区义乌大道936号，统一社会信用代码11500382009325434Y。 法定代表人赵吉春，该局局长。 出庭行政机关负责人蒋礼，该局常务副局长。 委托代理人何浚哲，该局民警。 被告重庆市合川区人民政府，所在地址重庆市合川区希尔安大道222号。 法定代表人徐万忠，该区区长。 委托代理人杨智，重庆智权律师事务所律师。 委托代理人郑英华，该区司法局工作人员。 原告罗兵不服被告重庆市合川区公安局(以下简称“合川区公安局”)、被告重庆市合川区人民政府(以下简称“合川区政府”)公安行政强制措施及行政复议一案经重庆市第一中级人民法院以（2020）渝01行辖461号行政裁定书，裁定本案由重庆市铜梁区人民法院管辖。本院于2020年11月19日受理后，依法向被告合川区公安局、合川区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日依法公开开庭审理了本案。原告罗兵的委托代理人唐乔，被告合川区公安局出庭行政机关负责人蒋礼、委托代理人何浚哲，被告合川区政府委托代理人杨智、郑英华到庭参加了诉讼。被告合川区政府负责人经本院通知，未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告合川区公安局于2020年5月11日作出合川公(合阳)强戒决字[2020]4号《重庆市合川区公安局强制隔离戒毒决定书》，决定对原告罗兵强制隔离戒毒二年(自2020年5月11日至2022年5月10日止)。原告罗兵不服该决定，向被告合川区政府申请行政复议。被告合川区政府于2020年7月23日作合川府复[2020]11号《行政复议决定书》，决定维持合川区公安局作出的合川公（合阳）强戒决字[2020]4号《强制隔离戒毒决定书》。 原告罗兵诉称，5月6日，原告从湖南工地回家探亲，5月7日下午3点多钟在合川区合阳办名人街城上城车库骑车，被五六个人按在地上，用脚踢原告，并用铁棍击打原告头部和腿部。见有人围观，就说是公安抓人，并迅速把原告推进一辆车里，当时原告头痛欲裂，惶恐万分，公安告诉原告说“没什么事，只是要原告帮公安找两个吸毒强戒人员，就把原告放了。”原告告诉公安说，原告又没有吸毒了，也没有接触吸毒人员，原告找不到吸毒人员，然后，公安就把原告带到合阳派出所，对原告进行尿检。公安并没有当面让原告确认尿检板是否完整、合法有效，也没有让原告对尿检板进行指认，也未录音录像，只是告诉原告尿检呈阳性。原告告诉公安说，原告没有吸毒，只是在从湖南回来前，因患感冒和牙齿发炎，疫情期间担心体温过高，影响出行，就服用了感冒药和止痛片。期间，工地老板和原告母亲一直不停给原告打电话，公安背着原告接了原告母亲电话，也不告知原告说了什么，只是叫原告马上给母亲打电话安抚一下，让原告告诉母亲说“没什么事，只是问个材料，晚上就可回去”。然后，公安就说“只要你配合我们，按我们的意思做，就把你放了，看吧，你把你妈妈都急得不行了，你也告诉了她晚上要回去的，只要你按我们说的做，完事后你就回去嘛。”于是，原告在焦急和惶恐中，就按公安要求的做了。期间，原告反复强调，没有吸毒，公安说不得做原告吸毒，只有按公安所说的做，才可以回去。最后，逼原告签字。原告认为，一、公安是通过暴力抓捕，当时有城上城车库保安和一些路人看见了对原告的殴打。在拘留所进去时，医生检查时证明原告头部后脑有被击打留下的淤血包，医生让原告一直服用止头痛的药，原告要求公安提供抓捕原告时的全称录音录像。二、尿液检测时，公安并没有让原告当面确认尿检板是否有效完整，在检测过程中，原告并未看到检测结果，也没让原告对尿检板进行指认、录音录像，尿检真实性存疑。三、威胁诱供。公安见原告担心母亲出事，威胁原告不按公安说的做，就不放原告回去。然后，公安就编造虚假供述，说只要原告签字，就放原告回去。四、公安并没有带原告指认现场，在笔录中，公安所说的时间(5月6日22时许)，原告在“迷你时代”“莉莉”家中吸毒是不存在的。原告从5月6日晚上8点到凌晨1点一直在位于“龙川北郡”六幢下面，周利开的烟酒店里和罗方伦、李春南、刘飞一起喝茶聊天，一直没有分开过，这几人可以作证。综上所述，请求撤销合川公(合阳)强戒决字[2020]4号《强制隔离戒毒决定书》和合川府复[2020]11号《行政复议决定书》，所述费由被告负担。 原告罗兵在法定期限内向本院提供并在庭审中举示了以下证据： 1、会见笔录，拟证明罗兵在公安机关提交的法律文书上签名的原因。 2、证人李春南作证称，2020年5月6日13时30分许至2020年5月7日2时许，一直与罗兵在一起，大约在2020年5月6日21时许罗兵外出接人，离开约十余分钟。 被告合川区公安局辩称，一、罗兵于2020年5月6日22时许，在合川区合阳办迷你时代“莉莉”房屋内采用烤吸的方式吸食毒品“冰毒”，后于2020年5月7日15时40分许，在合川区合阳办名人街城上城车库被合阳派出所民警抓获。经对罗兵尿液进行现场检测，罗兵尿液冰毒呈阳性。以上事实有违法行为人罗兵的陈述，民警的抓获经过及尿液现场检测报告等证据证实。二、公安机关收集的违法行为人陈述、现场检测报告书、尿液提取笔录、吸毒成瘾严重认定书、前科材料等证据证实罗兵确有吸毒的违法行为。三、合川区公安局依法将该案受理为行政案件办理，依据《中华人民共和国治安处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，依法传唤罗兵到案接受询问，将公安机关权利义务告知书送达给罗兵，并将罗兵被传唤的情况通知其母亲贺顺春；在收集完相关证据后作出行政处罚前，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知了罗兵；对其作出处罚后，将被行政拘留情况通知了罗兵的家属；将拟对罗兵作出强制隔离戒毒两年的行政措施的事实、理由、依据进行了告知，对罗兵作出强制隔离戒毒两年决定后，将其被强制隔离戒毒的情况通知了家属，整个办案过程程序合法。四、合川区公安局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第(四)项、第四十七条第一款之规定，给予罗兵强制隔离戒毒两年的决定，适用法律准确，并无不当。综上，合川区公安局对罗兵作出强制隔离戒毒决定的事实清楚、适用法律正确，罗兵提出的辩解理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。 被告合川区公安局在法定期限内向本院提供并在庭审中举示了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 1、《中华人民共和国治安管理处罚法》； 2、《中华人民共和国禁毒法》； 3、《公安机关办理行政案件程序规定》； 4、询问笔录及权利义务告知书； 5、尿液提取笔录； 6、现场检测报告书； 7、尿液检测结果告知笔录； 8、吸毒成瘾严重认定书； 9、合川公(渭沱)强戒决字[2018]2号《强制隔离戒毒决定书》及吸毒人员动态管控详细信息； 10、办案说明； 11、情况说明； 12、戒毒人员权利义务告知书； 13、罗兵常住人口信息； 14、受案登记表； 15、行政处罚告知笔录； 16、合川公(合阳)行罚决字[2020]46号《行政处罚决定书》； 17、被拘留人家属通知书； 18、行政拘留执行回执； 19、查获经过； 20、强制隔离戒毒告知笔录； 21、合川公(合阳)强戒决字[2020]4号《强制隔离戒毒决定书》及送达回执； 22、吸毒检测吸毒成瘾认定资格证书； 拟以依据1-3证明被告合川区公安局具有对在合川辖区内发生的违反治安管理违法行为进行查处的职权，具有对吸毒违法人员作出强制隔离戒毒行为的主体资格，且具有参加行政诉讼的资格，合川区公安局作出行政行为适用法律正确；拟以证据4-13证明罗兵具有吸毒的违法行为，且具有承担行政责任的主体资格；拟以证据14-22证明合川区公安局依法将该案受理为行政案件办理，依照法律规定，合川区公安局履行了法定职责，程序合法，并无不当。 被告合川区政府辩称，一、合川区政府有作出合川府复[2020]11号《行政复议决定书》的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，罗兵对合川区公安局作出的合川公(合阳)强戒决定[2020]4号《强制隔离戒毒决定书》不服，向合川区政府申请复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，合川区政府具有作出合川府复[2020]11号《行政复议决定书》的主体资格。二、合川区政府作出的《行政复议决定书》维持合川区公安局作出的《强制隔离戒毒决定书》是正确的。合川区政府根据罗兵提交的复议申请和合川区公安局提交的行政复议答复书及证据材料进行审查，可以认定以下事实：罗兵于2018年1月16日因吸毒被强制隔离戒毒二年。2020年5月6日22时许，罗兵在合川区合阳办迷你时代“莉莉”房屋内采用烤吸的方式吸食毒品“冰毒”，于2020年5月7日15时40分许，在合川区合阳办名人街城上城车库被抓获。经对罗兵尿液进行检测，罗兵尿液呈阳性。2020年5月8日，罗兵被认定为吸毒成瘾严重，合川区公安局根据《禁毒法》第三十八条第一款第(四)项和第四十七条第一款的规定，作出合川公（合阳）强戒决定[2020]4号《强制隔离戒毒决定书》，对罗兵强制隔离戒毒二年，合川区公安局作出《强制隔离戒毒决定书》主体适格，依据充分，适用法律正确，程序合法，合川区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持合川区公安局作出《强制隔离戒毒决定书》是正确的。三、合川区政府作出《行政复议决定书》程序合法。合川区政府于2020年6月1日受理罗兵的行政复议申请，在2020年6月3日向合川区公安局发出《行政复议答复通知书》（合川府复[2020]11号）及罗兵的申请书副本。合川区公安局于2020年6月5日向合川区政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料，合川区政府经过书面审查后于2020年7月23日作出《行政复议决定书》，并于2020年7月27日邮寄送达罗兵，于2020年7月27日送达合川区公安局。合川区政府上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条的规定，程序合法。四、合川区政府作出的《行政复议决定书》适用法律正确。合川区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，维持合川区公安局于2020年5月11日作出的合川公（合阳）强戒决定[2020]4号《强制隔离戒毒决定书》，适用法律是正确的。综上，合川区政府具有作出《行政复议决定书》的主体资格，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求维持合川公（合阳）强戒决字[2020]4号《强制隔离戒毒决定书》和合川府复[2020]11号《行政复议决定书》。 被告合川区政府在法定期限内向本院提供并在庭审中举示了证明复议合法的证据、依据如下： 1、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》； 2、行政复议申请书、材料转递函； 3、行政复议答复通知书及送达回证； 4、行政复议答复书； 5、合川府复[2020]11号《行政复议决定书》及送达回证、送达地址确认书。 被告合川区政府拟以以上依据、证据证明合川区政府履行了法定职责，程序合法。 经庭审质证，被告合川区公安局对原告罗兵举示的证据1真实性、关联性无异议，但认为达不到证明目的；对证人李春南的证言真实性、关联性不认可。被告合川区政府对原告罗兵举示的证据1真实性认可，但不认可其内容；对证人李春南的证言真实性不认可。 原告罗兵对被告合川区公安局举示的依据1-3真实性无异议，但认为只有有充分证据证明原告吸食毒品，适用该法律法规才合法；对证据4-10真实性存疑，认为不能达到证明目的，公安机关未收集到吸毒工具，也没有“莉莉”作证，尿液检测板是否完整、合规合格没有记录，根据现有证据不能证明罗兵吸毒成瘾严重的事实；对证据11-13无异议；对证据14-22真实性无异议，但被告未提供抓捕现场录像。被告合川区政府对被告合川区公安局举示的依据、证据无异议。原告罗兵对证人李春南的证言无异议。 原告罗兵对被告合川区政府举示的依据、证据1-5均无异议，但复议决定内容不认可。被告合川区公安局对被告合川区政府举示的依据、证据1-5均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告罗兵举示的会见笔录系其本人陈述，本院对其笔录中陈述尿液提取笔录、现场检测报告书、尿液检测结果告知笔录是其本人签名予以采信，其余内容无证据证明，同时与本案其他证据不一致，本院依法不予采信；证人李春南的证言，没有其他证据佐证，不能达到原告的证明目的，本院依法不予采信。被告合川区公安局举示的的依据1-3，是合法有效的法律规范，依法适用于本案；证据4-13真实，合法，能够证明罗兵吸食毒品的事实，本院依法予以采信；证据14-22，与本案关联，且真实、合法，本院依法予以采信。被告合川区政府举示的依据1是合法有效的法律规范，依法适用于本案；证据2-5，与本案关联，且真实、合法，本院依法予以采信。 经审理查明，2020年5月7日15时许，重庆市合川区公安局合阳派出所(以下简称“合阳派出所”)民警接到举报后，依法将原告传唤至合阳派出所接受调查，并向其家属告知。原告到案后，合阳派出所民警于2020年5月7日16时54分至56分提取原告尿液对其进行尿液现场检测，检测结果为甲基安非他明呈阳性。原告在尿液提取笔录、现场检测报告书、尿液检测结果告知笔录上签署姓名并捺指纹。2020年5月7日22时41分至23时37分，合阳派出所民警对原告进行了询问并告知其权利义务，原告陈述了其与2020年5月6日22时许，在合川区合阳城迷你时代“莉莉”家里采用烤吸的方式吸食毒品“冰毒”的事实，原告在该笔录上签名。2020年5月8日，合川区公安局告知原告罗兵因其吸食毒品拟将对其进行行政处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，原告拒绝签字，办案民警梁自兵、李海兵签字说明。同日，合川区公安局作出合川公(合阳)行罚决字[2020]46号行政处罚决定书，决定给予原告罗兵行政拘留十三日的处罚，并向原告罗兵送达行政处罚决定书且通知原告罗兵的母亲贺顺春。原告罗兵同日被送往重庆市合川区拘留所。2020年5月8日，被告合川区公安局依据《吸毒成瘾认定办法》第八条之规定，作出合川公（合阳）毒瘾认定[2020]7号《合川区公安局吸毒成瘾严重认定书》，认定原告罗兵吸毒成瘾严重，罗兵在该认定书上签署姓名及捺指纹。同日，被告告知原告罗兵拟将对其作出强制隔离戒毒两年的事实、理由、依据及依法享有的陈述和申辩权，原告罗兵在该笔录上签署“我不提出陈述和申辩”的意见并签署姓名及捺指纹。2020年5月11日，被告合川区公安局作出合川公（合阳）强戒决字[2020]4号《强制隔离戒毒决定书》，决定对罗兵强制隔离戒毒二年（自2020年5月11日至2020年5月10日），并于同日向原告罗兵送达，罗兵拒绝签字，重庆市合川区公安局强制隔离戒毒所民警胡生友、熊娟签字说明。次日，合川区公安局将《强制隔离戒毒决定书》送达原告罗兵母亲贺顺春。原告罗兵不服向被告合川区政府申请复议，被告合川区政府于2020年6月1日受理，于2020年6月3日向被告合川区公安局作出合川府复[2020]11号《行政复议答复通知书》，并于同日向被告合川区公安局送达《行政复议答复通知书》及复议申请书副本，向原告罗兵邮寄送达《行政复议答复通知书》。2020年7月23日，被告合川区政府作出合川府复[2020]11号《行政复议决定书》，复议维持合川区公安局于2020年5月11日作出的合川公（合阳）强戒决字[2020]4号《强制隔离戒毒决定书》，并于2020年7月27日向被告合川区公安局送达，向原告罗兵邮寄送达。原告罗兵不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，原告罗兵因吸食毒品曾于2018年被合川区公安局作出强制隔离戒毒决定。 本院认为，根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款及《中华人民共和国人民警察法》第七条的规定，被告合川区公安局具有对辖区内吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒决定的行政职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告合川区政府对原告不服被告合川区公安局的行政行为提起的行政复议申请有作出行政复议决定的法定职责。 根据《吸毒成瘾认定办法》第七条第一款规定：“吸毒人员同时具备以下情形的，公安机关认定其吸毒成瘾：(一)经人体生物样本检测证明其体内含有毒品成份；(二)有证据证明其有使用毒品行为；(三)有戒断症状或者有证据证明吸毒史，包括曾经因使用毒品被公安机关查处或者曾经进行自愿戒毒等情形。”第八条第（一）项规定：“吸毒成瘾人员具有下列情形之一的，公安机关认定其吸毒成瘾严重：……曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸食、注射毒品的。”本案原告罗兵于2018年被合川区公安局作出强制隔离戒毒决定，2020年5月7日原告被传唤至合阳派出所后，陈述了其于2020年5月6日22时许在合川区合阳办迷你时代“莉莉”房屋内采用烤吸的方式吸食毒品“冰毒”的事实。同时，合阳派出所对原告尿液进行了现场检测，并将《现场检测报告书》告知原告，该报告书显示原告罗兵的尿液检测结果呈阳性，原告对检测结果签名确认，原告已具备吸毒成瘾严重的情形，被告作出认定原告吸毒成瘾严重，继而对原告作出强制隔离戒毒二年决定的事实清楚。本案中，被告合川区公安局在接到举报后，依法履行了传唤、受案、调查取证、吸毒现场检测、行政强制措施告知、作出强制隔离戒毒决定并送达等程序，其程序合法。关于原告提出 尿检结果真实性存疑的问题。原告在现场检测报告书上签名，且该报告载明了对现场检测结果有异议的，被检测人可以在三日内提出实验室检测申请，但无证据证明原告在法定期限内提出实验室检测申请。同时在尿液检测结果告知笔录上载明公安机关告知其检测结果为呈阳性，原告回答无异议、情况属实，并在笔录中签署“我看过”，故原告的该理由亦不能成立。关于原告提出其公安机关存在威胁诱供的行为，原告并未在2020年5月6日吸食毒品的问题。根据合川区公安局举示询问笔录显示，原告罗兵陈述其于2020年5月6日22时许采用烤吸的方式吸食毒品“冰毒”的事实，原告罗兵认可该询问笔录签名为其本人签名，其未举示充分有效的证据证明被告存在威胁诱供行为，本院认为原告提出的意见不能成立。综上，本案被告合川区公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第(四)项、第四十七条第一款之规定，对原告罗兵作出合川公(合阳)强戒决字[2020]4号强制隔离戒毒决定，决定对原告强制隔离戒毒二年的行政行为，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告合川区政府复议认定合川区公安局作出的《强制隔离戒毒决定书》事实清楚的行为合法。 原告向被告合川区政府提出复议申请后，被告合川区政府于2020年6月1日受理，于2020年6月3日向被告合川区公安局作出合川府复[2020]11号《行政复议答复通知书》，于2020年7月23日作出合川府复[2020]11号《行政复议决定书》，并于2020年7月27日通过邮寄送达的方式向原告送达，被告合川区政府复议程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告罗兵的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告罗兵负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  何振华 人民陪审员  李知才 人民陪审员  龙思华 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  唐琪诗