河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初346号原告高前进，男，汉族，1972年7月13日生，住周口市淮阳区。委托代理人甘立权，北京京师律师事务所律师。被告周口市淮阳区人民政府。法定代表人王毅，职务区长。委托代理人于学光，河南旺庆律师事务所律师。委托代理人孙自伟，淮阳区人民政府工作人员。原告高前进诉周口市淮阳区人民政府行政赔偿一案，于2020年11月20日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告高前进及其委托代理人甘立权，被告周口市淮阳区人民政府的委托代理人于学光、孙自伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高前进诉称，2019年8月28日,淮阳区人民政府等被告出动几百人，在没有出示任何法律手续的情况下，强制拆除原告位于淮阳区城关回族镇高庄034号的房屋，上述情况有视频录像和照片为证。为维护原告合法权益，原告向周口市中级人民法院起诉,该院判决确认淮阳区人民政府2019年8月28日强制拆除原告的房屋的行为违法。该事实给原告造成了巨大的财产损失和身心伤害，故原告依法向河南省周口市中级人民法院起诉,要求对原告依法做出赔偿决定，请求支持原告的诉讼请求。河南省周口市中级人民法院下发（2020）豫16行赔初20号行政赔偿判决书,责令被告在本判决生效之日起六十日内对原告依法做出赔偿决定。原告上诉，河南省高院于2020年8月20日下发赔偿判决书，维持一审判决。现已过六十日,被告未对原告依法做出赔偿决定。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求:一、请求被告根据法院做出赔偿判决时点周边房地产市场评估价为基准支付房屋赔偿款人民币4060800元。二、室内物品损失206760元。三、过渡安置费24000元。四、因违法拆迁发生的其他实际费用30000元。五、请求支付从2019年8月28日至2020年2月19日按每月停产停业损失15000元标准赔偿90000元。原告高前进向本院提交了以下证据：1、证明和户口本、判决书。证明全村都没有宅基证以及涉案房屋是合法建筑。2、商品房买卖合同。证明原告房屋周边商品房的价格是6000-7000之间。3、物品清单。证明家里面的有哪些东西。4、租赁合同。证明原告租金损失5、照片和视频。证明强拆时室内物品情况。被告周口市淮阳区人民政府答辩称，一、被答辩人高前进在未取得建设工程规划许可证的情况下2016年在淮阳区城关镇小孟楼行政村村内北侧规划行政办公用地建设涉案房屋，砖混结构，已主体完工，部分已投入使用。该行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，淮阳区住房和城乡规划建设局（原淮阳县住房和城乡规划局）依据城乡规划法相关规定，依法对被答辩人作出了淮字罚决字[2019]003号政处罚决定。因此被答辩人涉案房屋属于违法建筑。二、答辩人对被拆除的被答辩人高前进的房屋应不予赔偿。周口市淮阳区住房和城乡规划建设局在对被答辩人涉案房屋调查处理过程中，对该房屋进行了实地勘查丈量，该房砖混结构，东西长11.5米，南北宽18米，三层，面积为621平方米。为了确定涉案房屋违建项目预算价，曾委托北京永道工程咨询有限公司进行评估，评估价为267344.63元。因涉案房屋系违法建筑，不受法律保护，根据国家赔偿法第二条规定，应依法驳回被答辩人高前进诉讼请求。被告周口市淮阳区人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1、行政处罚决定书；2、工程预算书；3、淮政[2018]39号《淮阳县人民政府关于印发淮阳县城市规划内集体土地上房屋征收安置补偿方案的通知》。证明：1、原告房屋于2016年以后未取得施工许可证和规划许可证建设，属于违章建筑；2、淮阳县住建局对原告房屋作出处罚决定前进行了造价评估，评估金额为267344.63元；3、根据淮政[2018]39号文件，“两违”建筑应依法拆除，不予补偿。第二组证据：1、淮阳县征收房屋补偿估价分户报告单；2、关于高前进房屋拆迁情况的说明。证明：1、我区政府在对原告的房屋拆迁前又委托第三方评估机构依照征收安置补偿方案进行了评估，房屋估价为487430.46元；2、因原告要求过高，我区政府多次协商没有达成协议，已经严重影响项目进展，为避免造成更大的损失你，才组织实施拆迁；3、本次拆除前，原告房屋内的物品已自行搬空，没有造成其他损失。原告对被告提交证据的质证意见为：处罚决定书已经被判决撤销。我们虽然是无证房，但我们不是违章建筑，对第一组证据的真实性、合法性、关联性都不认可。预算表是对违建作出的，涉案房屋不是违章建筑，跟本案无关，对其真实性、合法性、关联性不认可。对于淮政[2018]39号文件关于“两违建设不予补偿”的规定，首先涉案房屋不是违章建筑，所以不适用该规定，该规定也是违反法律规定的，根据最高院的判例，违章建筑仍然要赔偿是成本价。对补偿分户报告表没有见到，质证意见是一致的，被告所说我们全部搬空了，实际上没有搬空，有照片视频为证。被告对原告提交证据的质证意见为：首先原告的证明和户口本都是复印件，我方不予质证。对原告方提供的鹿邑县法院的行政判决书的真实性没有异议，对证明目的有异议，因为该判决书认定的是程序违法而不是实体违法，并没有否认实体，不影响涉案房屋是违法建筑的认定。其他两份判决书与本案无关。原告方提供的房租协议、备案摘要均为复印件，无法质证。第三，关于损害物品清单是系原告方自己制作的，与小孟楼村委会出具的情况说明不一致，其真实性应不予认可。对于照片，看不清内容，不予质证。本案原告、被告提供的证据，结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告高前进在淮阳区城关回族镇小孟楼行政村高庄034号建有涉案房屋，涉案房屋占用的土地为农村集体土地。2019年2月25日，原淮阳县住房和城乡建设局作出淮建罚决字﹝2019﹞第003号行政处罚决定，认定原告涉案房屋为违法建筑，决定限期拆除并处以罚款。2019年6月30日，鹿邑县人民法院作出（2019）豫1628行初31号行政判决，撤销了该处罚决定。该判决已生效。2019年8月18日，被告组织有关部门将原告涉案房屋拆除。2019年11月12日，本院作出（2019）豫16行初287号行政判决，确认被告2019年8月18日强制拆除原告高前进涉案房屋的行为违法。原告后提起行政赔偿诉讼，本院作出（2020）豫16行赔初20号行政赔偿判决，责令被告限期对原告作出赔偿决定。该判决生效后，因被告未作出赔偿决定，原告遂提起本案诉讼。另查明，2018年7月18日，被告作出《淮阳县城市规划区内集体土地上房屋征收安置补偿方案》，并依据该方案对涉案房屋所在区域内的房屋征收进行安置补偿。2019年8月25日，被告委托河南致远房地产评估咨询有限公司对涉案房屋进行补偿估价并作出《淮阳县征收房屋补偿估价分户报告单》，该报告单显示：自报姓名：高前进；房屋建筑面积为681.39平方米，评估总价为484370.46元，室内装修及附属物为2700元，总补偿金额为487430元。另查明，《淮阳县城市规划区内集体土地上房屋征收安置补偿方案》主要内容为：1、关于合法宅基地和房屋产权面积的认定：每户最大按0.25亩认定合法宅基地面积并享受安置；宅基地与责任田挂钩的，公示认定后享受安置，责任田同时增减补偿；一户多房的，只能认定一处为合法宅基地；且只能享受一次安置。如果被征收户宅基地面积达到两户及以上，并且除被征收宅基地外还有其他宅基地的，不予分户；如果被征收户要求对此处宅基地进行分户的，必须对其它非法宅基地上的房屋进行拆除，否则不予分户。2、单户房屋合法建筑面积认定标准为：合法宅基地面积乘以1.44的容积率，最高不超过240平方米。合法宅基地面积由村民委员会根据“一户一子一宅”的原则认定并出具证明，属地乡镇人民政府签字盖章。3、关于补偿安置的方式与标准为：合法宅基地上容积率不大于1.44的房屋，按照现状进行建筑结构价评估，评估金额上浮5%进行补偿；合法宅基地上容积率超出1.44的房屋，按照现状进行建筑结构价评估给予补偿，不享受其他补助和奖励；被征收人选择货币安置的，按认定的实有合法建筑面积，给予货币安置补贴，补贴标准为2200元/平方米；临时安置费按每户每月800元，一次性发放6个月的临时安置费；搬迁补贴按照合法房屋面积，补助8元/平方米。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，原告高前进的涉案房屋在被告淮阳县人民政府房屋征收范围内，被告虽主张涉案房屋为违法建筑且作出了相关处罚决定，但该处罚决定已被生效判决予以撤销，而被告强拆原告房屋的行为也被判决确认违法,因此，被告主张涉案房屋为违法建筑并不予赔偿缺乏依据，对于原告因违法强拆所遭受的合法权益损失，被告应予赔偿。本案中，因涉案房屋系集体土地上的房屋，与就近区位商品房在产权性质、房屋结构、配套设施等方面均有较大不同，两者的价值不具有可比性，故原告主张按周边商品房市场价进行赔偿缺乏依据，本院不予采纳。被告制定的《淮阳县城市规划区内集体土地上房屋征收安置补偿方案》，已充分考虑涉案房屋被征收后纳入城市规划区内的现实，对集体土地上被认定为合法宅基地上的房屋，除按照建筑结构评估价给予补偿外，再按认定的合法建筑面积给予2200元/平方米的货币安置补贴。由以上规定可以看出，被告制定的安置补偿方案已经通过政府补贴、政策性补助等方式对被征收人的权益予以保障，能够弥补被征收人合法权益损失。且被告已委托评估公司对涉案房屋、土地和室内装修、附属物及其他设施进行了评估。故本案应按照该补偿方案中关于货币安置的规定，参照被告委托评估公司作出的评估结论，结合正常征收补偿程序中原告可得利益损失，计算相应赔偿项目和数额。据上，本院确定原告具体损失如下：1、房屋及装修装饰、附属物等损失。根据河南致远房地产评估咨询有限公司作出的评估报告，房屋及附属物评估总价为487430元，该评估结果本院予以认可；原告应享受安置面积即合法面积应认定为240㎡，应享受货币安置补贴为240㎡x2200元=528000元，案涉房屋的赔偿数额应为487430+528000=1015430元，被告应予赔偿。2、临时安置费。按照方案规定，临时安置费每户每月800元，一次性发放6个月，即800元x6个月=4800元。3、搬迁费。按照方案规定，搬迁费按照合法面积补助8元/平方米，即240㎡x8元/平方=1920元。4、室内物品损失。原告向本院提交了室内物品清单，但并没有举出相关证据予以佐证。考虑被告违法强拆原告房屋，在拆除房屋时亦未依法进行财产清点、登记，导致室内物品损失无法查清,应当承担不利的法律后果。原告主张的室内物品损失，符合生活常理的部分，应当予以支持。根据本案具体情况，本院酌定原告室内物品损失为20000元，被告应予赔偿。综上所述，被告周口市淮阳区人民政府因违法强拆涉案房屋给原告高前进造成的房屋损失、附属物及其他损失1015430元、临时安置费4800元、搬迁费1920元及室内物品损失20000元，共计人民币1042150元，被告应予赔偿。对原告的其他赔偿请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告周口市淮阳区人民政府在本判决生效之日起30日内赔偿原告高前进各项损失共计人民币1042150元；二、驳回原告高前进的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  董小厂二〇二〇年十二月二十九日书记员  徐冰洁