内蒙古自治区科尔沁右翼前旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）内2221刑初329号 公诉机关科尔沁右翼前旗人民检察院。 被告人佟某，男，蒙古族，高中文化，农民，户籍所在地内蒙古自治区科尔沁右翼前旗，现住科尔沁右翼前旗。因涉嫌犯非法占用农用地罪，被告人佟某于2020年6月22日被科尔沁右翼前旗森林公安局刑事拘留，2020年7月3日被逮捕，2020年11月10日被科尔沁右翼前旗人民检察院取保候审，2020年12月4日被本院取保候审。 辩护人金美荣，内蒙古常柏律师事务所律师。 科尔沁右翼前旗人民检察院以前检二部刑诉〔2020〕Z21号起诉书指控被告人佟某犯非法占用农用地罪，于2020年11月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，分别于2020年12月23日、2020年12月31日公开开庭审理了本案。科尔沁右翼前旗人民检察院指派检察官韩晓洁出庭支持公诉，被告人佟某及其辩护人金美荣均到庭参加了诉讼。现已审理终结。 科尔沁右翼前旗人民检察院指控，2002年被告人佟某承包了某嘎查某沟北沟地块，2008年经过三北四期防护林设计为林地之后，2010年到2012年因土地干旱，树垄上已无任何树木成活，被告人佟某在未办理占用林地、草地审批手续的情况下，佟某为了达到营利的目的，2010年到2012年在自己林间空地种植农作物；2013年承包给突泉县姓唐的男子一年，但未收到承包费；2014年承包给刘某并收取土地承包费5万元，刘某又将林地转包给了王某之后，王某又将该地转包给了江西省上饶县的一名叫“老姚”的男子。承包人在种地时将该地内原有树垄耙平，佟某以收到王某打的1万元欠条后，默认承包人使用林地种植农作物；2016年佟某自己在该地块内全种植农作物玉米；2017年以11万元承包费又将该地块承包给了何某；2018年、2019年佟某自己在该地内种植农作物玉米；2020年以12万元的价格承包给了黑龙江人种植农作物玉米。 科尔沁右翼前旗林业和草原局出具鉴定意见为：毁林开垦种植农作物地块占用林地面积为516.1亩，占用草原面积为26.8亩。根据某林业站提供2008年三北防护林工程营造林建设项目坐标点，与实际测量佟某种植农作物地块坐标点叠加，种植摩纳哥作物占用三北防护林工程林地面积为395.7亩（263800平方米）。 庭审中，公诉机关当庭出示了户籍信息等书证，证人何某等人的证言，被告人佟某的供述，科尔沁右翼前旗林业和草原局出具的鉴定意见，现场勘验笔录等相关证据。公诉机关认为，被告人佟某违反土地管理法规，非法占用林地516.2亩，非法占用草原26.8亩，改变被占用林地、草原用途，在非法占用的林地、草原上种植农作物，造成原有植被完全破坏，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人佟某认罪认罚，可对其从宽处理。被告人佟某的家属提出林地补栽树苗申请并订购树苗，承诺恢复林地，根据被告人的犯罪性质、情节、认罪态度，公诉机关建议判处被告人佟某有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金40000元。 被告人佟某对公诉机关指控的罪名及犯罪事实无异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。 辩护人金美荣对公诉机关指控的事实和罪名无异议，认为被告人到案后如实供述犯罪事实，自愿认罪认罚，案发后积极购买树苗对林地进行补植，并缴纳资源恢复保证金，建议对被告人从轻处罚，判处缓刑。 经审理查明，2002年被告人佟某承包了科尔沁右翼前旗某镇某嘎查某沟北沟草牧场，2008年经过三北四期防护林设计为林地，被告人佟某在未办理征占用林地、草原审批手续的情况下，将该林地或自己耕种，或承包给他人。 经科尔沁右翼前旗林业和草原局鉴定，佟某涉嫌非法占用农用地案中涉案地块地表植被已完全破坏，现状耕种玉米。种植农作物总面积为543.8亩，占用林地面积为516.1亩，不在林保范围内面积为27.7亩。经科尔沁右翼前旗草原监理站认定，被告人佟某涉嫌非法占用农用地案中，涉案地块中天然牧草地面积26.8亩，剩余0.91亩未在科右前旗土地利用现状草地资源图范围内。根据某林业站提供2008年三北防护林工程营造林建设项目坐标点，与实际测量佟某种植农作物地块坐标点叠加，种植农作物占用三北防护林工程林地面积为395.7亩。 本院另查明，被告人佟某现已恢复林地111.24亩，剩余404.86亩林地暂未恢复。在诉讼过程中被告人佟某承诺修复受损林地并与科尔沁右翼前旗林业和草原局、科尔沁右翼前旗某镇林业工作站达成林地恢复三方协议书，同时缴纳植被恢复保证金。 上述事实，被告人佟某在开庭审理过程中无异议，并有庭审质证确认的被告人户籍信息、到案经过、承包放牧草场合同书、承包草牧场合同书、林权证、遥感影像图及判图情况说明、兴安盟自然资源局出具的佟某涉案地块现状图、科尔沁右翼前旗林业和草原局出具的关于2008年三北防护林（扩大内需）工程的说明、科尔沁右翼前旗自然资源局出具的情况说明、民事判决书、内蒙古农村信用社借款借据、中国共产党科尔沁右翼前旗纪律检查委员会出具的相关问题线索的函及关于给予佟某开除党籍处分的决定、关于林地补栽树苗的申请、科尔沁右翼前旗前旗某镇人民政府出具的关于某镇某嘎查佟某所属林地树苗补栽的指导意见、科右前旗2007年三北防护林工程造林建设项目初步设计、兴安盟科右前旗2008年三北防护林工程营造林建设项目作业设计、科右前旗2008年三北防护林工程营造林建设项目营造林小班（地块）现状调查表、科尔沁右翼前旗林业局和科尔沁右翼前旗某镇财政所出具的财会档案复印件、订购协议及照片、调查评估意见书、缴纳植被修复保证金银行回执、科尔沁右翼前旗林业和草原局出具的关于科右前旗某镇佟某种植农作物一案恢复的情况说明和恢复林地的相关照片、林地恢复三方协议、承诺书、办案说明等书证，证人金某2、永某、刘某、何某、齐某、陈某、五某、韩某、星某、敖某、赫某、德某、马某、任某、张某等人的证言，被告人佟某的供述，科尔沁右翼前旗草原监理站出具的关于佟某涉嫌非法占用农用地案涉案地块地类认定的申请的回复，科尔沁右翼前旗林业和草原局出具的科尔沁右翼前旗某镇某嘎查佟某种植农作物案件鉴定意见，现场勘验笔录、现场图、现场照片等相关证据予以证实，足以认定。 本院认为，被告人佟某违反土地管理法规，非法占用林地516.2亩，非法占用草原26.8亩，改变被占用林地、草原用途，在非法占用的林地、草原上种植农作物，造成原有植被完全破坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人自愿认罪认罚，修复部分受损林地，并主动出具承诺书继续修复，缴纳植被恢复保证金，用以弥补其犯罪行为对自然资源的毁坏，根据环境资源惩罚与修复并重的司法理念及宽严相济的刑事政策，可对其从轻处罚。辩护人提出的对被告人从轻处罚的相关辩护意见，本院予以支持。经科右前旗司法局社区矫正调查评估，同意对其适用社区矫正。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第七十二条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项、第（二）项，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第一款、第二款第（一）项的规定，判决如下： 被告人佟某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金40000元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金在本判决发生法律效力后十日内给付。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向兴安盟中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长 桑 春 华 审 判 员 王  菲 人民陪审员 王 雅 晶 二〇二〇年十二月三十一日 法官 助理 马阿如娜 书 记 员 侯 媛 媛