山东省济南市市中区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁0103行初329号原告陈加才，男，1964年2月10日出生，汉族，无业。住济南市区七贤办事处九曲庄371号，现住济南市区七贤街道办事处九曲祥盛苑19号楼2单元903室。委托代理人李春兰，北京新翰律师事务所律师。被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处，住所地济南市市中区二环南路8356号。法定代表人赵谊炜，党工委副书记，办事处主任。出庭负责人王承鹏，副主任。委托代理人王立青，山东正固律师事务所律师。原告陈加才诉被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处(以下简称七贤办事处)房屋强制行政赔偿一案，于2020年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告陈加才及其委托代理人李春兰，被告七贤办事处出庭负责人王承鹏、委托代理人王立青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈加才诉称：原告所有的宅基地××房屋被××路××路建设项目拆迁范围内。被告在未对原告进行安置补偿、也没有提前通知的情况下将地上房屋强制拆除，给原告造成了巨大的财产损失。原告向济南市市中区人民法院提起诉讼，一审法院于2020年3月24日作出(2019)鲁0103行初478号行政判决，确认济南市市中区人民政府七贤街道办事处针对原告陈加才房屋的强制行为违法。二审法院驳回了七贤街道办事处的上诉，维持原判决。原告依据《国家赔偿法》等相关规定请求被告依法予以赔偿，被告于2020年8月18日作出济南市市中区人民政府七贤街道办事处不予赔偿决定书济市中七贤行赔字(2020)2号。为维护原告合法权益，依法提起诉讼，1、请求依法对申请人的房屋按照周边类似房地产市场价格给予赔偿30072822.24元；(法释[2011]20号)；2、请求赔偿强拆申请人用于养殖的建筑物损失166428元(附政府部门的房屋调查表)；3、请求赔偿因违法强拆造成的房屋物品损失217180元(附赔偿清单)；4、请求依法赔偿装修、附属物、搬迁费、过渡费、奖励2129198.8元(约三年)(附赔偿清单)；5、依法赔偿自强拆之日起至判决生效实际赔款之日止的利息损失(暂按6%计算)；(《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》)；6、依法赔偿因强拆原告房屋造成的委托律师费、误工费、食宿费、差旅费等维权费用246700元(附赔偿清单)；7、依法为原告及家人落实人均30平方米的生产生活保障房或者给予货币补偿；8、依法为原告及家人安排被征地农民的社会保障费用；(《物权法》第42条第二款规定)；9、依法在新闻媒体上向申请人进行公开赔偿道歉；10、依法给予侵权负责人赵谊炜撤职或开除处分：若其构成犯罪，追究其刑事责任。原告陈加才向本院提交证据如下：1、集体土地使用权证、房屋使用权证、政府信息公开告知书、2006年8月的住宅房屋调查表、收款收据，以上证据显示土地使用面积225平方，证载房屋面积148.5平方，房屋总体面积1231.08平方；2、《山东省人民政府关于济南市2006年第五十七批次城市建设用地的批复》、济南市自然资源和规划局政府信息公开告知书、2015年济南市市中区九曲片区工程建设指挥部、九曲庄村民委员会《关于九曲村南二环南快速路拆迁等情况说明》；3、2019年12月被告政府信息公开告知书及附件，证实原告建有猪圈138.69平方；4、济南市市中区人民法院（2019）鲁0103行初478号、济南市中级人民法院（2020）鲁01行终344号行政判决书，证实被告强制行为违法；5、被告不予赔偿决定；6、涉案地块国有土地使用权证、商品房销售价格截图、同类地块商品房销售价格表；7、照片、光盘，涉案房屋拆除前状况；8、济南市城市更新局《关于调整济南市市中区房屋征收拆迁费、临时安置费发放标准的通知》（济更政字[2017]25号）、济南市市中区人民政府《关于七贤街道九曲安置房计划执行情况的说明》；9、银行转账凭证、律师费发票；10、济发改投资[2006]281号文件、济政发[2014]7号文件，主张保障房的诉讼请求；11、2007年九曲庄村委会与市中控股签订的土地征收协议书。被告七贤办事处辩称：对于按照周边类似房地产市场价格赔偿房屋损失30072822.24元的请求，原告提交的房产证上明确载明其房屋面积总计为148.5平方米，而原告却要求按照1231.08平方米的面积，以每平方24428元的价格对其货币赔偿30072822.24元。原告对此没有提供任何证据，该项主张没有事实及法律依据，也有违土地征收补偿的相关政策。涉案房屋所在土地属集体土地，涉案房屋是基于土地征收而被拆除的，对拆除原告房屋造成的直接经济损失，应当参照土地征收时的补偿标准计算。原告请求对房屋的赔偿按每平方24428万元为标准计算赔偿数额没有事实及法律依据且数额明显过高。《济南市人民政府关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》(以下简称“济政发〔2017〕33号文”)第一条第三项规定：“。选择货币安置的，按应安置面积给予货币补偿，补偿价格参照同地段安置房屋市场评估价格确定。”故原告应以应安置面积作为要求货币补偿的标准。“济政发[2017]33号文”第二条第(二)项规定：“……以被安置人口数量作为安置依据的房屋征收拆迁时，超出每人40平方米的部分，按照现行征地地上附着物和青苗补偿标准进行补偿。有合法房产证的，以证载面积为准；无合法房产证的，由各区政府依法依规组织认定房屋建筑面积，最高不得超过260平方米，超出部分一律不予补偿。”故本案应以合法房产证上载明的面积为依据依法计算地上物(房屋)补偿。对于赔偿用于养殖的建筑物损失166428元及屋内物品损失217180元的请求，针对上述两项主张，原告只提交了其自己单方制作的“陈加才被强拆房屋物品信息表”，并未提交其他相关证据予以佐证，不足以证实客观实际的损失情况及数额，也无法证实拆除行为与原告主张的损失之间存在直接关联。对于赔偿装修、附属物、搬迁费、过渡费、奖励2129198.8元的请求，其中关于装修和附属物损失，原告未提交相关证据予以证明损失情况。关于搬迁费、过渡费、奖励的损失，上述项目均属于征收补偿范围内的事项，不属于法定的赔偿范围，且原告的上述请求均不属于直接损失。其中搬迁奖励费是按政策规定支付给符合提前搬迁条件的村民，原告不符合领取奖励的资格条件，其该主张无事实依据。而且，原告同时既要求国家赔偿，又要求征收补偿无法律依据。对于赔偿利息损失的请求，原告在行政赔偿起诉状中主张赔偿自强拆之日起至判决生效实际赔偿之日止，暂按6%计算利息损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：。(七)返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息……”。因此，在国家赔偿中只有返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，才应当支付银行同期存款利息。本案系违法拆除的赔偿问题，不属于国家赔偿法规定的应支付利息损失的情形。并且，利息损失也不属于因违法拆除行为导致的直接财产损失，故不属财产损失的行政赔偿范围。对于赔偿律师费、误工费、食宿费、差旅费等维权费用246700元的请求，原告未提供任何相关证据证明上述费用的实际支出或损失情况，且此部分费用也不属于因违法拆除行为导致的直接财产损失，故不属财产损失的行政赔偿范围。对于为原告及家人落实人均30平方米的生产生活保障房或给予货币补偿的请求以及为原告及家人安排被征地农民的社会保障费用的请求，针对上述两项主张，均不属于法定的赔偿项目及范围，即便是存在生产生活保障房，生产生活保障房的所有权主体为村委会，原告也无权主张。故原告的上述两项主张无事实及法律、政策依据，且原告的上述请求均不属于直接损失。对于在新闻媒体上向被答辩人进行公开赔礼道歉的请求，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”以及第三十五条规定：有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；……”因此，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯人身权情形的，受害人有获得赔偿的权利；致人精神损害，可主张赔礼道歉。在本案中，原告并未提供证据证明其因违法拆除行为人身权受到侵犯而致其受到了精神损害，故其主张公开赔礼道歉无事实基础及法律依据。综上，以上答辩意见，恳请人民法院予以参考、采纳并依法裁决。被告七贤办事处向本院提交如下证据：1、《山东省人民政府关于济南市2006年第五十七批次城市建设用地的批复》；2、《土地征收公告》；3、《土地补偿安置方案》；4、《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》；5、济南市人民政府办公厅《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》；6、济南市人民政府《关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》；7、评估报告，主张同地段安置房评估价格为15780元每平方。经庭审质证，本院对双方证据明确如下：对于原告主要证据被告已经结合其诉讼请求的各项赔偿明细在答辩中陈述意见，本院结合原告诉讼请求的各项明细综合确认。对于被告证据真实性本院予以认可，被告证据与本案关联性问题同样结合原告诉讼请求的各项明细综合确认。经审理查明：原告位于济南市市中区××街道办事处××村有集体土地上房屋，能够提供土地使用权手续及房屋权属证明。2018年6月21日，原告在未与相关部门签订协议的情况下，被告将原告房屋拆除。本院在另案中已经确认被告上述强制拆除原告房屋的行为违法。涉案被拆除房屋户籍登记人员为4人，即原告主张的安置人员。后原告向被告申请国家赔偿，被告予以拒绝，原告向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为：被告针对原告房屋的行政强制行为被确认违法，应当对其房屋等财产损失予以赔偿。关于原告主张的房屋损失：原告主张面积为1231.08平方，提供调查表可以证实实际房屋面积，原告还一并提供房产证及集体土地使用权证，土地用地面积为225平方。原告房屋系集体土地上房屋，按照济南市宅基地房屋补偿问题的规定，本院确认260平方砖混、砖木房屋赔偿标准为1000元每平方，其他房屋面积赔偿标准为700元每平方。故，原告房屋损失的赔偿为939756元。原告家庭成员安置费用：原告所在片区无单独的安置方案，本院参考2015年济南市市中区九曲片区工程建设指挥部、九曲庄村民委员会《关于九曲村南二环南快速路拆迁等情况说明》、《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》、《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》、《关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》等政策，确定本案安置人口为4人，七贤街道办事处九曲村回迁安置房工作领导小组2020年1月《九曲村回迁安置程序及标准方案公告》，确定村民安置房屋的面积为43加7，成本价为3888.9元每平方且不承担房屋登记时的土地出让金，安置人员安置面积为43平方。被告提供的安置房评估价不能完全作为本案现行裁判的依据，仅为参考，一般情况下按照同地段商品房价格予以确认。另外本案需考虑拆除时间点及赔偿时间点，并考虑充分保护原告权益、被告强拆行为的违法性以及本市房地产市场的历史波动情况，本院确定赔偿标准为每平方18000元，安置人员购买房屋的土地出让金酌情定为500元一平方。该项赔偿数额为43×18000×4+（18000-3888.9）×4×7=3096000+395110.8，共计3491110.8元。原告建有猪圈138.69平方，按照200元每平方计算损失，共计27738元。其装修、装饰、房屋附属物不再单独计算。房屋内物品损失，因被告在行政强制过程中未对财产进行清点和证据固定，本案原、被告对该问题均难以全面举证，本院从一般生活经验考虑，本院酌情认定该损失为40000元。本案原告主要主张货币赔偿，且被告表示无安置房现行安置，本院确定原告临时安置费为每人600元，计算4人6个月，共计14400元。原告主张的搬迁奖励费用系补偿时按期提前完成搬迁的奖励，从本案案情来看原告不符合条件，但考虑原告房屋被强拆的情况以及被告未提供证据证实拆除前给予原告合理的搬迁时间，本院综合确定搬家费、奖励费用为每人10000元，计40000元。关于原告父母查明已去世，原告应根据其二人户籍、土地房屋情况另行主张赔偿或补偿。原告主张的保障房、利息损失、社会保障费用、律师费、误工费等无法律依据和事实依据，本院不予支持。原告第九、十项诉讼请求不属于行政诉讼及行政赔偿诉讼审理范围，当庭向原告明释，不予处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（二）款、第七条第一款之规定，判决如下：一、被告济南市市中区人民政府七贤街道办事处赔偿原告陈加才安置费、房屋及其他建筑损失、物品财产损失、过渡安置费、搬家费、搬迁奖励费共计4553004.8元。二、驳回原告陈加才其他诉讼请求。以上被告赔偿款共计4553004.8元，被告于本判决生效之日起三十日内支付。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  俞春晖人民陪审员  王益华人民陪审员  周宏雁二〇二〇年十二月十一日书 记 员  徐铭慧