吉林省敦化市人民法院民事判决书（2020）吉2403民初2807号原告：孙文成，男，汉族，1966年5月29日出生，住敦化市。委托诉讼代理人：刘宏伟，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：刀吉才让，北京市京师律师事务所律师。原告：王西勇，男，汉族，1970年5月26日出生，住敦化市。委托诉讼代理人：刘宏伟，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：刀吉才让，北京市京师律师事务所律师。原告：席家义，男，汉族，1965年9月6日出生，住敦化市。委托诉讼代理人：刘宏伟，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：刀吉才让，北京市京师律师事务所律师。原告：邢国胜，男，汉族，1984年1月13日出生，住敦化市。委托诉讼代理人：刘宏伟，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：刀吉才让，北京市京师律师事务所律师。原告：齐艳花，女，汉族，1961年12月25日出生，住敦化市。委托诉讼代理人：刘宏伟，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：刀吉才让，北京市京师律师事务所律师。原告：邢国强，男，汉族，1982年4月25日出生，住敦化市。委托诉讼代理人：刘宏伟，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：刀吉才让，北京市京师律师事务所律师。原告：张国太，男，汉族，1972年7月21日出生，住敦化市。委托诉讼代理人：刘宏伟，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：刀吉才让，北京市京师律师事务所律师。原告：张国网，男，汉族，1962年3月22日出生，住敦化市。委托诉讼代理人：刘宏伟，北京市京师律师事务所律师。委托诉讼代理人：刀吉才让，北京市京师律师事务所律师。被告：敦化市江南镇下石桩子村村民委员会，地址：敦化市江南镇下石桩子村。法定代表人：刘俊宝，村主任。委托诉讼代理人：葛宏刚，吉林容善律师事务所律师。原告邢国胜、席家义、齐艳花、张国太、王西勇、孙文成、邢国强、张国网与被告敦化市江南镇下石桩子村村民委员会（以下简称江南镇下石桩子村村委会、本村委会、该村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。孙文成及其委托诉讼代理人刘宏伟、刀吉才让，席家义及其委托诉讼代理人刘宏伟、刀吉才让，邢国胜及其委托诉讼代理人刘宏伟、刀吉才让，齐艳花及其委托诉讼代理人刘宏伟、刀吉才让，邢国强及其委托诉讼代理人刘宏伟、刀吉才让，张国网及其委托诉讼代理人刘宏伟、刀吉才让，王西勇的委托诉讼代理人刘宏伟、刀吉才让，张国太的委托诉讼代理人刘宏伟、刀吉才让；江南镇下石桩子村村委会的委托诉讼代理人葛宏刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孙文成、王西勇、席家义、邢国胜、齐艳花、邢国强、张国太、张国网向本院提出诉讼请求，依法确认：《下石桩子村土地补偿费分配实施方案》无效；江南镇下石桩子村村委会承担诉讼费用。事实与理由：孙文成、王西勇、席家义、邢国胜、齐艳花、邢国强、张国太、张国网均为敦化市江南镇下石桩子村村民，一直积极参加本村的生产、生活，还参加了本村的政治、经济活动，履行了作为村民的一般义务。近年来，江南镇下石桩子村集体土地多次被征收为国有土地、转为建设用地，由此产生土地补偿费以及安置补偿费。江南镇下石桩子村村委会经营管理未分配给被征地农户的20％土地补偿费用，将由此产生的收益向村民予以分配。根据涉案《下石桩子土地补偿费分配实施方案》中规定的分配方法，在土地征收补偿款的分配方面，对本村有房无地户的家庭成员与本村有地户的家庭成员的分配并不平等。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，集体经济组织应平等保护本集体经济组织全体成员的合法权益，土地补偿费只能在本集体经济组织成员内部分配，在土地补偿安置方案确定时具有集体经济组织成员资格的人，均有权参与分配土地补偿费的相应份额。根据《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第（四）项，孙文成、王西勇、席家义、邢国胜、齐艳花、邢国强、张国太、张国网就该涉案土地补偿费分配方案提起诉讼，人民法院依法应当受理。综上，有房无地人员也是村集体经济组织成员，集体经济组织应平等保护本集体经济组织全体成员的合法权益，江南镇下石桩子村村委会制定的方案违背了法律的强制性规定，制定程序也不合法。依据《中华人民共和国民事诉讼法》及其他相关法律法规之规定，现诉至人民法院，请求依法支持诉讼请求。江南镇下石桩子村村委会辩称，请求依法驳回孙文成、王西勇、席家义、邢国胜、齐艳花、邢国强、张国太、张国网的诉讼请求。事实与理由：1、根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理”。2、2018年江南镇下石桩子村的土地被征收，江南镇下石桩子村村委会的土地补偿费80%准备用于分配。2019年10月10日在村会议室召开村民代表会议，26位村民代表参加会议，讨论“土地补偿费分配方案”，全体村民代表一致同意。2019年10月12日在村会议室召开村民户代表会议，有资格分配的306户，有222户的代表参加会议，同意该方案的为221人，不同意的为1人。本村委会于2019年10月13日将《江南镇下石桩子村土地补偿费分配实施方案》（以下简称方案）进行公示。2019年10月末，本村委会要求每户提供银行的卡号，将该户应得的土地补偿费转账至该户提供的银行卡内，包括本案孙文成、王西勇、席家义、邢国胜、齐艳花、邢国强、张国太、张国网8人，每户应得的土地补偿费全部给付完毕。综上，本村委会是根据相关法律法规及政府文件，对土地补偿费进行分配，程序合法，已经全部发放，没有侵犯任何人的合法权益。本院对证据综合认证如下：孙文成、王西勇、席家义、邢国胜、齐艳花、邢国强、张国太、张国网提交的：本人身份证（核对后复印件）及邢国胜、邢国强、张国网的房照1份；《下石桩子村土地补偿费分配实施方案》一份（系江南镇下石桩子村村委会公示栏的手机拍照）；关于土地征收的相关批复；本院对证据的真实性予以采信，对证明问题不予采信。江南镇下石桩子村村委会提交的：组织机构代码证1份，对方质证无异议，本院予以采信。《江南镇下石桩子村土地补偿费分配实施方案》1份，对方质证对公章真实性无异议，虽然对证据合法性有异议，认为“未经法定程序制定及违反法律规定该方案应确认无效”,但所举证据不足以证明其主张成立，故本院对该方案予以采信。在敦化市江南镇农村经济管理服务中心调取的《江南镇关于下石桩子村土地补偿费分配方案请示的批复》1份，对方质证对真实性无异议，虽然对证明问题有异议，但所举证据不足以证明其主张成立，本院对该证据予以采信。《会议记录》2份，《村集体土地补偿分配方案户代表议定票》222张，《下石桩子村村民户代表表决汇总票》1份，《无地人口明细》1份，对方质证虽然对部分真实性、证明问题部分有异议，但所举证据不足以证明其主张成立，本院对该证据予以采信。敦化农村商业银行股份有限公司提供的《下石村第二批补贴》1份，对方质证对真实性无异议，虽然对部分证明问题部分有异议,综合本案所认定事实，本院予以采信。本院依孙文成、王西勇、席家义、邢国胜、齐艳花、邢国强、张国太、张国网申请到××镇委会调取相关证据：敦化市江南镇人民政府文件一份、吉林省人民政府转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知一份、与本案原告类似村民的股金明细一份；对证据的真实性，本院予以采信。经审理查明：2018年江南镇下石桩子村的土地被征收，江南镇下石桩子村村委会的土地补偿费80%准备用于分配。2019年10月10日在村会议室召开村民代表会议，26位村民代表参加会议，讨论“土地补偿费分配方案”，全体村民代表一致同意。2019年10月12日在村会议室召开村民户代表会议，有资格分配的306户，有222户的代表参加会议，221人同意该方案，1人不同意。该村委会于2019年10月13日将《江南镇下石桩子村土地补偿费分配实施方案》进行公示。主要内容:分配金额：98271678.00元；分配方法：有房无地户的家庭成员，每人分配40000.00元，剩余可分配款额分给有地户的家庭成员。本方案需经村民委员会、镇政府和镇农经部门审核同意后，在提交集体经济组织成员大会或成员代表大会三分之二成员审核同意，公示7天，期满分配工作组根据反馈意见对分配方案进一步完善后，交镇农经部门备案后方可组织实施。2019年10月末，该村委会要求每户提供银行的卡号，将该户应得的土地补偿费转账至该户提供的银行卡内；包括本案孙文成、王西勇、席家义、邢国胜、齐艳花、邢国强、张国太、张国网8位原告在内，每户应得的土地补偿费已经全部给付完毕。孙文成、王西勇、席家义、邢国胜、齐艳花、邢国强、张国太、张国网8位原告的基本情况：在本村均无二轮承包地。孙文成：大约1998年迁到本村，买别人房子，在村里还有房屋，也有窖头房。王西勇：2008年到本村，搞养殖，买大棚窖头房。席家义：1991年全家从大桥永兴村户口迁入本村，买的住宅。邢国胜、齐艳花、邢国强：齐艳花是邢国强和邢国胜的母亲，1990年一起从九台迁入，因种地养殖迁过来的。房子是买的。张国太：1996年迁到本村，村里批的宅基地自己建房。张国网：1996年迁到本村，当时来这打工，村里批的宅基地自己建房。本院依孙文成、王西勇、席家义、邢国胜、齐艳花、邢国强、张国太、张国网申请到××镇委会调取相关证据，2019年之前没有分配，没开会,也没有相关书面记载；关于现金及银行存款等账目情况不在村里。本院认为，《江南镇下石桩子村土地补偿费分配实施方案》系经过民主议定程序决定，内容属于村委会自治决定范围，未违背法律的强制性规定，符合相关规定，合法有效。孙文成、王西勇、席家义、邢国胜、齐艳花、邢国强、张国太、张国网在本村未取得承包经营权，虽然户口在本村；按照该方案，每个人已经实际分得并收到了40000元。综上所述，孙文成、王西勇、席家义、邢国胜、齐艳花、邢国强、张国太、张国网的诉讼请求，本院不予支持；江南镇下石桩子村村委会的抗辩主张，本院应予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国物权法》第六十三条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国合同法》第四十四条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条规定，判决如下：驳回原告孙文成、王西勇、席家义、邢国胜、齐艳花、邢国强、张国太、张国网的诉讼请求。案件受理费100.00元，减半收取50.00元，由原告邢国胜、席家义、齐艳花、张国太、王西勇、孙文成、邢国强、张国网负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员 姜华伟二〇二〇年十二月一日书记员 张家瑞