江苏省宿迁市宿城区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1302行初49号原告沭阳县沭城叶以芹码头货物装卸服务部，住所地沭阳县沭城淮河头堤段东偏泓。经营者叶以芹，女，1965年4月20日生，住沭阳县。委托代理人于云斌、仲媛媛，北京易准律师事务所律师。被告沭阳县人民政府沭城街道办事处，统一社会信用代码×××85Ｕ，住所地沭阳县上海中路。法定代表人徐飞，该办事处主任。应诉负责人纪树生，该办事处工委主任。委托代理人岳以福，江苏铭云律师事务所律师。被告沭阳县水利局，统一社会信用代码×××37Ｇ，住所地沭阳县台州北路45号。法定代表人宋延飞，该局局长。应诉负责人王金芳，该局副局长。委托代理人吴占强、牟欢，江苏序阳律师事务所律师。被告沭阳县交通运输局，统一社会信用代码×××80Ｂ，住所地沭阳县台州北路41号。法定代表人陈宏，该局局长。应诉负责人张军，该局港航事业发展中心主任。委托代理人鲍恩成，江苏德沛律师事务所律师。委托代理人刘恒泰，江苏德沛律师事务所实习律师。原告沭阳县沭城叶以芹码头货物装卸服务部（以下称叶以芹码头）诉被告沭阳县人民政府沭城街道办事处（以下称沭城街道办）、沭阳县水利局（以下称沭阳水利局）、沭阳县交通运输局（以下称沭阳交通局）确认拆除行为违法一案，本院于2020年3月20日立案受理，后向三被告送达起诉状副本、应诉通知书等材料。因受不可抗力影响，本案于2020年6月23日中止诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告叶以芹码头的经营者叶以芹及其委托代理人于云斌、仲媛媛，被告沭城街道办的应诉负责人纪树生及委托代理人岳以福，被告沭阳水利局的应诉负责人王金芳及委托代理人吴占强、牟欢，被告沭阳交通局的应诉负责人张军及委托代理人鲍恩成、刘恒泰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶以芹码头诉称，其自沭阳县淮沭河堤防管理所处承包使用淮沭河淮河头段滩面，缴纳了相关费用，在该处修建码头，码头上建有附属建筑物、码头专用大型装卸机器设备等，取得了港口经营许可证，依法运营。2019年10月15日，三被告在无法律依据、未履行行政告知程序、未进行拆迁补偿的情况下，强制拆除了原告码头及设施。现请求确认三被告对原告码头实施的强拆行为违法，并由三被告承担本案的诉讼费用。原告向本院提交了以下证据：1.码头经营权转让协议。2.码头经营权转让交接协议。3.沭阳县淮沭河堤防管理所出具的证明，证据1-3证明沭阳县钱秀明码头于2016年4月16日转让给叶以芹使用。4.沭阳县淮沭河开发利用管理合同书。5.占用补偿费缴纳收据，证据4-5证明原告依法承包并依照约定缴纳占用补偿费，使用涉案码头。6.港口经营许可证。7.原告营业执照副本，证据6-7证明原告依法设立并合法运营管理码头。8.港口码头检测报告，证明原告码头所有建筑设备均符合要求并有完备收据。9.涉案码头强拆前照片，证明原告码头强拆前现状。10.强拆现场视频，证明三被告实施强拆违法行为。11.损失清单，证明因被告强拆违法行为给原告造成的损失。12.涉案码头平面示意图，证明原告码头被拆之前状态及强拆造成的损失项目。13.信息答复书，证明答复书明确了整治范围包括原告，还明确了整治实施单位包括三被告，结合证据10，可以证明三被告是适格被告。14.通告，证明沭城街道办向包括原告在内的不特定对象发布整治通告。15.关于撤销行政强制决定的通知，证明被告沭阳水利局针对原告码头整治一事发过强制拆除决定，后又主动撤销该强制决定。被告沭城街道办辩称，拆除行为与其无关，其并不知情。案涉码头及设施位于沭阳县××河××段滩面，淮沭河属于沭阳县境内的流域性河道，沭城街道办并非该河道及其水利工程的管理主体和权利主体，不是本案的适格被告。综上，请求驳回原告的起诉。被告沭阳水利局辩称，经了解，涉案的拆除行为系合同相对方“沭阳县淮河堤防管理所”根据《沭阳县淮沭河开发利用管理合同书》约定的权利义务而拆除，原告要求确认沭阳水利局的行为违法无事实和法律依据。请求驳回原告的起诉。被告沭阳交通局辩称，其从未对涉案码头等建筑物实施强拆行为，原告也无证据证明其码头被拆除系沭阳交通局实施，沭阳交通局不是本案适格被告。同时，现有证据不能反映涉案码头等建筑物依法取得了相应建设的各项行政许可，属于违法建筑，且码头经营许可证已经到期。相关职能部门对违法建筑实施拆除，行为合法。综上，原告的起诉无事实依据，请求驳回原告的起诉。三被告未向本院提交证据。经庭审质证，本院对原告提供的证据作如下认定：原告提供的证据1-8，证据间相互印证，能够证明原告使用淮沭河堤防部分滩面用地建设并经营码头。证据9能够证明原告码头被拆除前的现场情况。证据10，被告沭城街道办、沭阳交通局对视频中拆除原告码头时有其工作人员在场不持异议，可以作为本案证据使用。证据11、12，不符合证据的形式要求，不能达到原告的证明目的。证据13、14，被告沭城街道办对其真实性无异议，可以作为本案证据使用。证据15，被告沭阳水利局对其真实性不持异议，能够证明沭阳水利局曾对涉案码头下达强制执行决定，后又自行撤销的事实。经审理查明，2016年4月16日，叶以芹从钱秀明处转让取得涉案码头及码头上吊车、铲车、简易房等。2016年5月1日，叶以芹（乙方）与沭阳县淮沭河堤防管理所（甲方）签订《沭阳县淮沭河开发利用管理合同书》，约定甲方同意将淮沭河管理范围内部分滩面用地给乙方利用，乙方每年向甲方缴纳管理费，合同使用期为一年。后原告办理了营业执照，并实际投入运营。合同到期后，原告仍缴纳管理费至2019年。2019年2月28日，被告沭城街道办作出《通告》，责令无合法审批手续的码头业主于2019年3月15日前，自行拆除私建的房屋及作业机械，清理堆场货物。对拒不配合工作的码头业主，将采取综合执法强制拆除清理。因北京易准律师事务所提出信息公开申请，被告沭城街道办于2019年3月28日作出沭城信公[2019]第1号《政府信息公开申请答复书》，明确上述《通告》中所涉及的整治范围为王树强码头、尤立刚码头、叶以芹码头等7家码头，负责本次整治的具体执法部门为沭阳水利局、沭阳交通局等，属地沭城街道办协助。2019年10月15日，原告码头被拆除。另查明，2018年4月11日，沭阳水利局向叶以芹作出拆除涉案码头的《行政强制执行决定书》，后于2018年8月10日撤销了该强制执行决定。被告沭城街道办、沭阳交通局在庭审过程中认可拆除涉案码头时其工作人员在现场。本案的争议焦点是：1.叶以芹码头是否是本案适格原告；2.沭城街道办、沭阳水利局、沭阳交通局是否是本案适格被告；3.如被告适格，沭城街道办、沭阳水利局、沭阳交通局实施的拆除行为是否合法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，根据叶以芹码头所举证据以及本案查明的事实，可以认定涉案码头系叶以芹从钱秀明处转让取得，由其实际占有、使用。涉案强制拆除行为对叶以芹码头的权利义务产生了实际影响，故叶以芹码头与强制拆除行为具有利害关系，具备原告诉讼主体资格。《中华人民共和国河道管理条例》第五条规定:“国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则……其他河道由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关实施管理。”《江苏省河道管理条例》第五条第一款规定:“县级以上地方人民政府水行政主管部门是本行政区域内河道的主管部门。”本案中，沭阳水利局作为淮沭河河道主管机关，在涉案码头被拆除前曾向原告下达过拆除码头的强制执行决定，结合沭城街道办出具的答复书、通告、原告提供的现场视频及被告沭城街道办、沭阳交通局的自认，可以推定涉案拆除行为系沭城街道办、沭阳水利局、沭阳交通局共同实施，沭城街道办、沭阳水利局、沭阳交通局是本案适格被告。沭阳水利局主张未参与实施拆除行为及沭城街道办、沭阳交通局主张系协助、未组织实施拆除行为，均未在法定期限内提供证据予以证明，对其主张本院不予采信。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出……”该法第三十七条第一款规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”该法第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”根据上述法律规定，即便原告码头属于违法建设，三被告进行强制拆除前亦应履行公告、催告、听取陈述和申辩、作出强制执行决定等法定程序。本案中，三被告未能举证证明其在拆除原告码头时履行了相应法定程序，其实施的拆除原告码头的行为应当确认违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告沭阳县人民政府沭城街道办事处、沭阳县水利局、沭阳县交通运输局拆除原告沭阳县沭城叶以芹码头货物装卸服务部码头的行为违法。案件受理费50元，由被告沭阳县人民政府沭城街道办事处、沭阳县水利局、沭阳县交通运输局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省宿迁市中级人民法院。审 判 长  许红会审 判 员  丁 立人民陪审员  邹建国二〇二〇年十二月八日书 记 员  张晓秋