安徽省滁州市琅琊区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1102民初3732号 原告：安徽省华建建设工程有限公司，住所地安徽省滁州市扬子路309号，统一社会信用代码91341102786512357T。 法定代表人：赵东，该公司经理。 委托诉讼代理人：葛敬方，男，该公司员工。 委托诉讼代理人：蔡恒志，安徽会峰律师事务所。 被告：滁州市琅琊区西涧街道办事处，住所地安徽省滁州市琅琊区西涧路1779号。 负责人：施成虎，该办事处主任。 委托诉讼代理人：庞仁兵，安徽苏滁律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冯宝中，安徽苏滁律师事务所律师。 原告安徽省华建建设工程有限公司（以下简称华建公司）与被告滁州市琅琊区西涧街道办事处（以下简称西涧办事处）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年10月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭进行审理，原告华建公司的委托诉讼代理人葛敬方、蔡恒志，被告西涧办事处的委托诉讼代理人冯宝中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 华建公司向本院提出诉讼请求，要求判令：1、西涧办事处支付质量保证金510004.98元（总工程价款的1%）；2、西涧办事处支付延迟支付工程款的利息2602586.37元（按照中国人民银行最新发布的LPR年利率3.85%计算，详见计算清单）；3、西涧办事处支付延迟支付工程款的损失1100000元；4、西涧办事处承担本案诉讼费。诉讼过程中，华建公司申请撤回了第三项诉讼请求。事实与理由：2011年10月24日，双方签订了《建设工程施工合同》，约定西涧办事处将西涧新村安置小区一期工程（三标段）发包给华建公司承建，合同约定了工程总价款、工期及付款节点。2015年4月18日该项目竣工验收，经滁州市琅琊区审计工程价款为51000498.07元；2019年3月1日，西涧办事处付清了工程款，但每次付款时间超过了合同约定的时间，且质保金没有退还。 西涧办事处辩称：案涉工程是实际施工人挂靠华建公司施工，双方施工合同属于无效合同；因华建公司施工存在质量问题，西涧办事处多次要求华建公司维修，华建公司以各种理由推诿，西涧办事处通过第三方维修支付费用应当从保证金中扣除。 华建公司为支持其诉讼请求意见，举证下列证据： 证据一、《建设工程施工合同》复印件、滁州西涧安置小区一期工程施工招标文件复印件各一份。证明华建公司、西涧办事处之间的合同关系，合同约定了保证金、付款节点、逾期付款应当支付利息及并承担相关违约责任； 证据二、工程款明细表、请款明细表复印件各一份、工程款支付申请四份（其中2012年10月28日工程款支付申请是复印件）。证明华建公司在每个付款节点都向西涧办事处提出请款，西涧办事处均未按期付款，故应当支付利息；西涧办事处在工程交付竣工验收后未退还质保金； 证据三、银行现金缴款单十六份（十五份支付利息的缴款单，一份担保费用）、催款函复印件各一份。证明因西涧办事处不支付工程款，华建公司无法支付材料款及农民工工资向银行贷款而支付大量利息，造成华建公司损失； 证据四、琅琊区审计局复核意见复印件一份。证明华建公司施工的案涉工程款经核定为51000498.07元； 证据五、付款凭证一组。证明西涧办事处的付款时间及金额。 上述四组证据，经西涧办事处质证，对证据一中的建设工程施工合同、证据三、证据四、证据五的真实性均无异议，对证据一中的合同认为华建公司未按照合同约定主张权利，超过了法定时效；对证据三中的缴款单认为与本案没有关联性，对催款函起诉已超过法定的时效；对证据四认为审计结论形成期间，华建公司没有主张过损失；对证据二中的工程款明细表、请款明细表认为是华建公司单方制作，不认可；对付款申请表认为不能证明西涧办事处未按合同约定付款。 西涧办事处为支持其答辩意见，举证如下证据： 证据一、2019年4月22日维修通知单一份。证明华建公司施工的房屋存在质量问题，且没有按照约定承担维修责任，西涧办事处有权扣除质保金。 上述证据经华建公司质证，认为是西涧办事处单方制作，对华建公司没有法律效力，且案涉工程是2015年12月份交付使用，通知出具的时间已超过2年质量保修期限。 本院认为：华建公司举证的证据一、证据二中的2012年6月18日、2013年1月13日、同年12月22日的工程款支付申请及证据三、四、五均符合证据的客观性、合法性，且与本案具有关联性，本院对其证明效力予以确认。华建公司举证的证据二中的工程款明细表、请款明细表的付款时间、金额与双方对账显示的一致，本院对其证明效力予以确认；华建公司举证的2012年10月29日的支付申请表、西涧办事处举证的证据不能证明其证明目的，本院对其证明效力不予确认。 依据上述有效证据，并结合庭审调查，本院查明如下事实： 2011年10月22日，经公开招标，华建公司与西涧办事处签订一份《建设工程施工合同》，约定西涧办事处将西涧新村安置小区一期工程（三标段）的6#、7#、11#住宅楼、幼儿园、商业住宅2、地下车库A区发包给华建公司，资金来源为财政拨款，合同工期总日历天数400天，中标价合计75377479.23元。双方约定：第26.1在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程款（进度款）;第26.3发包人超过约定的支付时间不支付工程款（进度款），承包人可向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后可延期支付,协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后第15天起应付款的贷款利息；第26.4发包人不按合同约定支付工程款（进度款），双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任；第35条、发包人不按合同约定支付工程款，导致施工无法进行，应承担违约责任，赔偿因其违约给承包人造成的经济损失，顺延延误的工期，双方在专用条款内约定发包人赔偿承包人损失的计算方法或者发包人应当支付违约金的数额或计算方法；因承包人原因不能按照协议书约定的竣工期，赔偿因违约给发包人造成的损失，双方在专用条款内约定发包人赔偿承包人损失的计算方法或者发包人应当支付违约金的数额或计算方法；36、发包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误或承包人不能及时得到合同价款及承包人的其他经济损失，承包人可按下列程序以书面方式向发包人索赔：（1）索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；（2）发出索赔意向通知后28天内向工程师提出延长工期或补偿经济损失报告及有关资料。承包人未能按合同约定履行自己的各项义务给发包人造成损失，发包人可按上述确定的时间向承包人提出索赔；44、合同解除44.2发包人不支付工程款（进度款）停止施工超过56天，承包人有权解除合同。专用条款26、工程款（进度款）支付双方约定工程款的支付方式和时间为执行本工程招标文件的相关规定。35.1本合同通用条款第26条约定发包人违约应承担的违约责任为“无约定”，双方约定的发包人其他违约责任为“无约定”；35.2双方约定的承包人其他违约责任，按投标文件承诺及通用条款有关规定执行。房屋建筑工程质量保修书约定：二、质量保修期1、地基基础工程和主体结构工程为设计文件规定的该工程合同使用年限；2、屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间的外墙面的防渗漏为2年；3、装修工程为2年；4、电气管线、给排水管道、设备安装工程为2年；5、供热与供冷系统为/个采暖期、供冷期；6、住宅小区内的给排水设施、道路等配套工程为2年。 西涧新村安置小区一期工程施工招标文件第26条载明：工程款、进度款的支付：土方基础完成至±0.000时付中标价款（不包括预留金及暂定价，下同）的20%，主体完成一半时付至中标价款的40%，主体结构完成时付至中标价款的40%，主体结构完成时付至中标价款的60%，竣工验收达到质量要求后付至中标价的80%，结算审计完成后付至结算总价的95%，剩余5%作为工程质量保证金，工程质量保修期满经检验无质量问题后一月内无利息付清。 合同签订后，华建公司组织人员进行施工；施工过程中，双方将原施工范围变更为7#、11#、幼儿园、车库、道路。2012年6月18日，7#、11#基础、幼儿园主体和道路工程完成，华建公司向西涧办事处请款，要求西涧办事处在2012年6月20日前支付进度款数额应为（1002万元+1967万元）*20%+（347万元+57万元）*20%=836万元，西涧办事处于2012年6月20日支付300万元、同年8月27日支付200万元、同年11月26日支付390万元；2013年1月13日，7#、11#基础、幼儿园、地下车库主体全部结束、道路工程结束，华建公司向西涧办事处请款，要求西涧办事处在2013年1月20日前支付应付进度款数额为2013.42万元[（1966.93万元+1001.87万元+347.1万元+1429.41万元）*60%+56.23万元-890万元）]，西涧办事处于2013年1月31支付324万元、同年2月4日支付110万元、同年2月6日支付60万元、同年6月9日支付140万元、同年9月18日支付30万元；2013年12月22日，7#、11#、幼儿园、地下车库、道路工程完成全部工程量，华建公司向西涧办事处请款，要求西涧办事处在2013年12月31日前支付应付进度款数额为2298.48万元[（1966.93万元+1001.87万元+347.1万元+1429.41万元）*80%+56.23万元-1544万元）]，西涧办事处于2014年1月21支付300万元、同年4月2日支付50万元、同年11月21日支付170万元、同年11月24日支付30万元、同年12月28日支付78784.7元、同年12月31日支付645280元、2015年2月15日支付200万元、2015年9月15日支付30万元、2015年12月31日支付427.1万元、2017年1月15日支付1000万元。另2012年6月11日支付了377000元安全基金。 2014年5月20日，华建公司向西涧办事处发出催款函，载明：2011年10月我公司中标承建了贵单位投资建设的“西涧新村三标段”(包括:6#楼、7#楼、11#楼、幼儿园、地下车库及2#商业街)工程，合同价75377479.23元。截止2013年12月22日7#楼、11#、幼儿园、地下车库、道路已结束，已具备验收条件(因贵单位水、电、气未通电梯及附属未施工致项目无进行竣工验收)已完成合同内工程造价4801.54万元及变更工程造价约600万，累计完成工程量5401.54万元。截止2014年5月20日,贵单位已付工程款1904万元，尚有工程履约保金184.8万元未退。根据双方签订的《建设工程施工合同》及《招标文件》的约定贵单位应付合同内80%的的工程款计:3852.48万元,应退履约保证金184.8万元,已付工程款1904万元,尚欠1948.48万元及履约保证金184.8万元。累计应付2133.28万元。 2015年12月31日涉案工程交付使用。2018年1月份案涉工程完成竣工验收备案，2018年2月12日工程完成审计，西涧新村安置小区7#、11#、幼儿园、地下车库审计价合计为51000498.07元。 2018年3月9日，西涧办事处支付了工程款9463486.47元，2019年3月1日，西涧办事处支付华建公司质保金2276941.92元，合计已支付50452493.09元，余款至今未付。诉讼过程中，华建公司认可西涧办事处至今尚欠的工程款数额为1%的质保金即510004.98元。 另查：《建设工程质量管理条例》规定：在正常使用条件下，屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙的防渗漏为5年。 本院认为：综合双方当事人的举证、质证及诉辩意见，本案的争议焦点是：一、华建公司的质保金请求是否应予支持；二、西涧办事处应否赔偿华建公司的逾期付款损失。 关于华建公司的质保金请求是否应予支持的问题。关于返还质量保证金的诉讼请求问题，《建设工程质量管理条例》规定在正常使用条件下，屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙的防渗漏为5年，双方在合同中约定该项目的保修期为2年，违反了法律法规强制性规定，该项保修期应为5年，涉案工程虽于2018年1月份竣工验收合格，但实际于2015年12月31日交付使用，质保期应自交付使用之日起计算，目前防水、防漏的质保期虽未届满，但质保金支付期限为二年，双方约定工程质量保修期满经检验无质量问题后一月内无利息付清，故质保金应于2018年1月31日前付清，本院对华建公司要求西涧办事处支付保证金510004.98元予以支持。 关于西涧办事处应否赔偿华建公司的逾期付款损失的问题。西涧办事处应按照双方合同约定支付相应进度款，而西涧办事处确未足额支付工程相应进度款，因双方未约定逾期支付利息，华建公司主张按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率3.85%/年计算不违反法律、行政法规的强制性规定，本院予以准许，2018年2月12日审计报告出来之后，西涧办事处2018年3月9日付款时应当付款至审计价的95%，其实际并未付至95%，故利息应当继续计算经计算数额为2253545.14元（应付时间、利息数额详见附表）。案涉工程于2018年2月12日完成政府审计，西涧办事处于2018年3月9日支付了工程款9463486.47元，华建公司要求自2018年2月12日支付该部分工程结算款利息，考虑到政府审计报告虽标注的落款日期为2018年2月12日，但实际出具日期不明，且西涧办事处支付并未过分延误，故对华建公司该部分请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条第（三）款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《建设工程质量管理条例》第四十条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、被告滁州市琅琊区西涧街道办事处于判决生效之日起十日内支付原告安徽华建建设工程有限公司质保金510004.98元； 二、被告滁州市琅琊区西涧街道办事处于判决生效之日起十日内支付原告安徽华建建设工程有限公司迟延支付工程款利息元2253545.14； 三、驳回原告安徽华建建设工程有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费40500元，由原告安徽华建建设工程有限公司承担13930元，被告滁州市琅琊区西涧街道办事处承担26570元，于判决生效之日起十日内微信扫码缴纳或直接缴纳至本案诉讼费账户（微信二维码、银行账号见诉讼费催缴通知书）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  弓家旺 人民陪审员  李 玲 人民陪审员  石永祥 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员  张 恒 附件一：本案使用法律条文 1、《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 3、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 4、《建设工程质量管理条例》 第四十条在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为： （一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限； （二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年； （三）供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期； （四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年。