湖南省道县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1124行初208号 原告尹万义，男，××年××月××日出生，汉族，住湖南省永州市零陵区。 被告江永县林业局，住所地江永县潇浦镇千家峒路113号。 法定代表人莫胜，该局局长。 委托代理人欧阳明亮，该局工作人员。 委托代理人蒋小玲，湖南苍松律师事务所律师。 原告尹万义与被告江永县林业局行政给付一案，于2020年11月2日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年11月4日向被告江永县林业局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告尹万义，被告江永县林业局的委托代理人欧阳明亮、蒋小玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告尹万义诉称，2007年6月原告退休后，根据国家政策法规，联合退役军人、下岗职工、当地村民依法合作承包了江永县粗石江镇清溪源村（现划归源口瑶族乡）集体山林土地，经村委和90%村民签字，并依法进行了公证，合同内容：乙方在租赁承包山林土地四至界限内，有使用、开发利用处置经营权，有从事林业、种植业、畜牧业等生产……租赁期三十年，……合同期满后，乙方租赁期内开发的水利、旅游、矿产等永久性经营项目和不动产，甲乙双方共同经营，经营收入比例分成甲方占20%，乙方占80%，新种林木得益收入乙方占80%，甲方占20%…… 2014年广西恭城优能风电有限公司与清溪源村委，违法征用转让原告承包内林地，原告依法提起民事诉讼维权，江永县人民法院依法判处优能风电公司与清溪源村委共同赔偿原告30万元，现已发生法律效力，从而进一步明确了原告对林地的承包经营权和用益物权。但是在2013年，被告违反国家公益林划界定程序第十二条，既没有告知原告报批划界公益林，也没有征得承包经营权人原告的同意，将原告承包经营多年的林地划为公益林，也没有将公益林生态补偿付给原告，严重侵犯了原告合法权益。六年来，原告多次登门请示，报告申请，上访，而被告一直推诿未果。2020年9月原告再次递交申请书，要求被告依法履行职责，直到2020年10月15日收到被告快件回复，以原告没有经林业主管部门批准同意，流转了生态公益林，而不能享有森林生态补偿。这是被告对国家法律法规无知，（一）原告依法承包经营了多年的林地以后，被告强行报批生态公益林是被告侵犯了原告承包经营权；（二）原告依法承包了集体林地没有从任何单位流转过土地，也没有将林地流转给任何人，被告断章取义，生搬硬套，将森林资源流转需经林业行政主管部门批准的“老皇历”为借口，认定原告流转了公益林，企图掩盖自己乱作为；（三）根据湖南省关于完善集体林权制度实施意见湘政办发[2017]64号文第二项主要任务：第二条科学经营公益林…允许公益林采取出租、入股、合资、合作等方式流转，而被告抱着老皇历对抗中央和政府法规应予以纠正；（四）根据《物权法》第118条规定，国家所有或者由国家所有集体使用以及法律规定集体所有自然资源个人可以使用和收益。 国家森林法实施条例第十五条规定，国家依法保护森林、林木、林地经营者的合法权益，任何单位和个人不得侵犯，防护林和特种有材林的经营者有权获得森林生态补偿的权益。 综上，根据以上国家法律法规，被告侵犯了原告的合法权益，也违反了中央财政森林生态效益补偿基金管理办法，将应付给原告的森林生态效益补偿付给他人是对法律枉法行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，原告起诉至法院，请求人民法院：1.判令被告履行法定职责；2.判令被告将原告承包经营林地的森林生态补偿，依法自划为公益林之日起至今的生态效益补偿付给原告；3.本案诉讼费由被告承担。 被告江永县林业局辩称，一、被告对清溪源村背后岭山场公益林区划界定程序合法。2012年12月27日，经现场界定并经山林所有权人清溪源村委会同意，被告将清溪源村背后岭东起白沙界，南起大冲，西起大西冲，北起广西大界，面积为43471亩的山场划定为省级公益林，并将区划界定结果公示。同时，被告与清溪源村委会签订《江永县省级公益林管护合同》，明确了双方的权利义务。被告对清溪源村背后岭山场公益林区划界定程序符合《湖南省公益林区划界定办法》第十条的规定，同时也符合《国家级公益林区划界定方法》第十二条关于“对非国有林，地方政府应当征得林权人的同意，并与林权权利人签订管护协议”的规定。二、原告尹万义非清溪源村背后岭林权权利人，该公益林补偿资金不应当发放给原告。原告尹万义与清溪源村委会于2007年6月23日签订《租赁承包山林土地合同》，租赁承包山场名称为清溪源山林，四至界限为：东至源口山界，南至恭城山界，西至小古漯清溪山界，北至潘家桥。合同约定租赁承包的起算时间为2008年元月1日，期满时间为2038年元月1日。根据《湖南省森林资源流转办法》第十七条、十八条规定，原告尹万义与清溪源村委会应当向林业行政主管部门提出林业资源流转审批申请。但至今原告与清溪源村委会均未向林业主管部门提出林业资源流转审批申请，该林权权利人仍然是清溪源村村委会。根据《湖南省森林生态效益补偿基金管理办法》、财政部、国家林业局《林业改革发展资金管理办法》的相关规定，公益林补偿资金应发放至清溪源村集体账户或清溪源村的全体经济组织成员。原告既非清溪源村背后岭林权权利人，也非清溪源村的经济组织成员，该公益林补偿资金不应当发放给原告尹万义。综上，请求人民法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2007年6月23日，原告尹万义（乙方）与清溪源村村民委员会（甲方）签订了《租赁承包山林土地合同》，承包了清溪源村的山林土地，四至界限为：东至源口山界。南至恭城山界、西至小古漯清溪山界，北至潘家桥。租赁期限为30年，从2008年元月1日至2038年元月1日。合同约定的承包用途为：乙方在租赁承包山林土地四至界限内，有使用、开发、利用、处置经营权，有权从事种植业，林业，畜牧业等生产，有权发展园艺业、特种养殖业和乡村旅游业；有权从事基础设施建设（如修路、开渠等）；有权依法从事水利、矿产资源的开发，利用。该合同进行了公证，但未经江永县林业主管部门审批，亦未向江永县林业主管部门备案。2012年，经清溪源村村委会同意，被告将清溪源村背后岭区划界定为省级公益林（面积43471亩），并与清溪源村村委会签订了公益林管护合同。2012年至2019年，被告均将生态公益林补偿资金给付了清溪源村集体。原告认为，其与清溪村村委会签订了《租赁承包山林土地合同》，是清溪源的山林土地的经营权人，亦事实上对承包林地进行了管护，因此生态公益林补偿资金和公益林管护补贴应当对其发放。被告于2020年9月4对原告进行了书面答复，告知原告清溪源村的生态公益林属村集体所有，生态公益林补偿资金应发放给清溪源村全体村民。原告不服，遂起诉至本院。 本院认为，根据《湖南省森林资源流转办法》（2007年7月1日起施行）第十七条、第十八条的规定，国有、集体经济组织经营的森林资源流转，林权权利人应当按照管理权限向林业行政主管部门提出申请，并应当按规定进行审批。第二十一条第二款规定，森林资源流转合同签订后，双方当事人应当向森林资源所在地县级人民政府林业行政主管部门申请办理林权变更登记。本案中，原告与清溪源村村民委员会虽然于2007年6月23日签订的《租赁承包山林土地合同》，但约定的租赁期限从2008年1月1日开始。因此，其应当按照《湖南省森林资源流转办法》规定的条件提出申请、进行审批，并办理林权变更登记。在未按照上述规定进行审批和办理林权变更登记的情况下，原告承包的清溪源村的山林土地并未发生流转，故原告并非清溪源村山林土地的权利人，不是涉案公益林生态效益补偿资金的发放主体。被告经清溪源村村委会同意将清溪源背后岭区划为省级公益林并将生态效益补偿资金给付清溪源村集体符合法律规定。同时，原告亦未与被告签订公益林管护合同，无权获得公益林管护补贴。至于原告称其事实上对公益林进行了管护，该行为是否产生无因管理之债，其可以对涉案公益林管护人提起民事诉讼。 综上，原告不是涉案公益林生态效益补偿资金以及管护补贴的主体，与涉案公益林生态效益补偿资金以及管护补贴的发放不具有利害关系，因此不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的原告主体资格。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告尹万义的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审  判  长 何政波 人民 陪 审员 万 馗 人民 陪 审员 文 浩 二〇二〇年十二月十八日 法 官 助 理 朱兴华 书记员（兼） 朱兴华 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 …… 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件: （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 《湖南省森林资源流转办法》 第十七条国有、集体经济组织经营的森林资源流转，林权权利人应当按照管理权限向林业行政主管部门提出申请，并提交以下资料： （一）森林资源流转申请书和流转方案； （二）森林资源权属凭证； （三）村民会议或者职工代表大会记录； （四）国有森林资源资产评估报告书； （五）法律、法规、规章规定的其他资料。 第十八条集体经济组织经营的森林资源流转，按照下列规定审批： （一）面积300公顷以下的，由县级人民政府林业行政主管部门审批； （二）面积300公顷以上、500公顷以下的，由设区的市、自治州人民政府林业行政主管部门审批； （三）面积500公顷以上的，由省人民政府林业行政主管部门审批。 第二十一条森林资源流转，由双方当事人签订书面合同。其合同包括以下主要内容： （一）森林资源的坐落、四至、面积、林种、树种、林龄、蓄积量； （二）流转的期限、起止日期； （三）流转的价款、支付方式和时间； （四）林木采伐、更新造林和森林保护； （五）对合同期满时森林资源的存量要求及处置办法。 森林资源流转合同签订后，双方当事人应当向森林资源所在地县级人民政府林业行政主管部门申请办理林权变更登记。