吉林省长春市南关区人民法院行政裁定书（2020）吉0102行初83号原告：磐石市腾达沸石矿，住所地磐石市烟筒山镇碱场村碱场屯北山。法定代表人：钮某1。委托诉讼代理人钮某2，该厂副厂长。被告:吉林省自然资源厅,住所地长春市南关区长春大街**。法定代表人:李某，厅长.原告磐石市腾达沸石矿诉被告吉林省自然资源厅地矿不履行法定职责一案，原告于2020年11月24日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告磐石市腾达沸石矿诉称：2020年8月7日，原告向被告邮寄了“关于依法确认吉林省矿产资源储量评审中心作出的《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2矿体资源储量核实报告》评审意见书无效的申请”，原告于2020年9月30日收到了被告的复函。原告对被告不依法行政、拒不履行法定职责的行为不服，特提起行政诉讼。一、被告具有矿产资源储量评审认定管理等法定职责根据《中华人民共和国矿产资源法》、《吉林省矿产资源储量管理条例》和《矿产资源储量评审认定办法》等法律法规，被告具有矿产资源储量管理、评审、认定、备案、监督等法定职责。二、吉林省矿产资源储量评审中心出具的评审意见书无事实依据2007年9月26日吉林省矿广产资源储量评审中心出具的《吉林省磐石市破场沸石矿门II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》评审意见书(吉储核字（2007）69号)，是依据吉林市黄金珠宝协会编制的《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》评审的：《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》第3页中间段落清楚写明“本次核实利用的地质资料依据是:1994年12月由吉林省第二地质调查所提交的《吉林省磐石县小梨河乡城场沸石矿床I、II矿带详查地质报告》”：而《吉林省磐石县小梨河乡碱场沸石矿床I、II矿带详查地质报告》明确指出：“经地矿部吉林地勘局审查后，以吉地勘字[1995]54号文批准C+D级储量870kt(其中C储量801kt,D储量69kt),并以此列入吉林省矿产资源储量表。需要说明的是：该报告第二页明确记录了I-1矿体沸石批准储量，II矿体因3个钻孔矿心采取率不合乎要求没有储量登记：由于II-1、II-2号两个矿体控制程度低，没有估算资源储量"。依据地矿部吉林地勘局(吉地勘字[1995]54号)文件，吉林省第二地质调查所提交的《吉林省磐石县小梨河乡碱场沸石矿床I、II矿带详查地质报告》，II矿带沸石储量没有依法登记批准。2019年7月10日，吉林市黄金珠宝协会出具了“关于编写《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》所用资料不实的情况说明”。因此，2007年9月26日吉林省矿产资源储量评审中心出具的《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》评审意见书(吉储核字[2007]69号)沸石储量20.6万吨无事实依据。三、吉林省矿产资源储量评审中心不是独立法人单位，未依法取得过矿产资源储量评审机构资格，出具的评审重见书违法，无法律效力，经政府信息公开查明，吉林省矿产资源储量评审中心来经吉林省事业单位登记管理局登记备案，不是独立法人单位：吉林省地质资料馆对社会公开的网站机构设置介绍中，有个评市编研室内设科室。古林省矿产资源储量评审中心是非法的单位，同时，亦未依据《矿产资源储量评审机构资格管理暂行办法)取得过国土资源部需发的(矿产资源储量评审机构资格证书》：违反了《吉林省矿产资源储量管理条例)第六条“矿产资源储量须由取得相应资格的机构或者专家评审”和《矿产资源储量评审认定办法》第八条“本办法第五条所列矿产资源储量由具有资格的独立法人地位的评审机构评审”、《矿产资源储量评审机构资格管理暂行办法》第五条“取得矿产资源储量评审机构资格必须具备以下条件：(一)具有独立的法人资格”等法律条款。因此，2007年9月26日吉林省矿产资源储量评审中心出具的评审意见书(吉储核字[2007]69号)违法、无效。四、原告要求确认吉林省矿产资源储量评审中心出具的评审意见书无效和要求确认吉林省国土资源厅出具的关于《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》矿产资源储评审备案证明违法是2个不同的请求。根据《行政诉讼法》“一行为一诉讼"原则，不同的行政行为，亦应分别提起不同的诉讼请求。2007年9月26日吉林省矿产资源储量评审中心出具的《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》评审意见书(吉储核字[2007]69号)，是依据吉林市黄金珠宝协会编制的《吉林省磐石市碱场沸石矿”II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》评审的：被告做出的关于《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》矿产资源储量评审备案证明(吉国土资储备字[2008]2号)行政行为，是依据2007年9月26日吉林省矿产资源储量评审中心出具的《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》评审意见书(吉储核字[2007]69号)作出的：吉林市黄金珠宝协会在2019年7月出具了“关于编写《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》所用资料不实的情况说明”。该文件承认了地质资料造假，沸石储量20.6万吨没有事实和合法依据。而上述三者之间是因果关系，原告在2020年8月7日，向被告邮寄的是“关于依法确认吉林省矿产资源储量评审中心作出的《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2矿体资源储量核实报告》评审意见书无效的申请”，尽管和《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》矿产资源储量评审备案证明(吉国土资储备字[2008]2号)具有关联性，但请求不同。2020年7月6日被告给原告出具的“确认关于《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》矿产资源储量评审备案证明违法的函”，仍枉顾事实真相，还以评审程序、评审机构合法做抗辩，颠倒黑白，继续走与民营企业为敌之路。五、自我纠错是行政机关的法定职责。国务院发布的《全面推进依法行政实施纲要》指出，行政机关具有自我纠错的权力和职责。行政机关若不依法行政、有错不纠，就是背离了执政为民的宗旨。综上所述，被告不履行法定职责，增加原告诉累，浪费司法资源，对2007年9月26日吉林省矿产资源储量评审中心出具的《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》评审意见书(吉储核字[2007]69号)，理应依法确认无效。为维护原告的合法权益，根据吉林省高级人民法院(2020)吉行申274号行政裁定书释明，特请求贵院依法支持原告的诉求。诉讼请求：1．请求依法判令被告履行法定职责，依法确认2007年9月26日吉林省矿产资源储量评审中心出具的《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》评审意见书(吉储核字[2007]69号)无效；2．案件诉讼费等由被告承担。经审理查明，2020年8月7日，原告向被告递交“依法确认2007年9月26日吉林省矿产资源储量评审中心出具的《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》评审意见书(吉储核字[2007]69号)无效”的申请，被告于2020年9月28日作出吉自然资函﹝2020﹞577号复函：“来文收悉。对于你单位提出的诉求，我厅一直高度重视并积极作为。2019年，你单位针对我厅于2008年1月10日出具的《矿产资源储量评审备案证明》已向自然资源部提出了撤销申请，自然资源部正在调查，尚未做出结论。你单位这次提出的申请，虽然与向自然资源部提出的诉求内容不同，但不可否认针对的是同一事实且申请的内容具有关联性。本着行政机关办理申请人的申请重视法定程序、依法办案、讲求效率的原则，针对同一事实，我厅决定集中处理：积极配合自然资源部的调查和处理，自然资源部出具最终处理结论时，将向你单位反馈结果，我厅不再另行解决。”另查明,2019年10月2日，原告向中华人民共和国自然资源部申请行政复议：请求依法撤销吉林省自然资源厅作出的《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》矿产资源储量评审备案证明(吉国土资储备字[2008]2号)，现该行政复议案件正在审理中。本院认为，《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》评审意见书是被告作出矿产资源储量评审备案证明的法定要件之一，被告作出的矿产资源储量评审备案证明原告已申请行政复议，在复议案件审理中一并对矿产资源储量评审备案证明的程序和实体进行全面审查，亦包含对《吉林省磐石市碱场沸石矿II-1、II-2号矿体资源储量核实报告》评审意见书的审查。原告申请行政复议后，又申请被告履行确认“评审意见书”无效的职责，并以被告不履行法定职责提起本案诉讼，人民法院在复议机关未作出裁决前，不应进入司法审查，原告不具有诉的利益，无论被告是否对此作出答复，均对原告的权利义务不产生实际影响，故原告的起诉应予驳回。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告磐石市腾达沸石矿的起诉。案件受理费50元，原告已缴纳，于本裁定生效后全部退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审判长 李 壮审判员 张 蕾审判员 李牧哲 二〇二〇年十二月二十四日书记员 雷振华