天津市南开区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0104行初97号原告天津市金万红商贸有限责任公司，住所地天津市武清区曹子里乡花城中路东侧综合办公楼203-5。法定代表人夏湘华，经理。委托代理人李克农。被告天津市南开区司法局，住所地天津市南开区南开二纬路**。法定代表人黄振怀，局长。委托代理人项超。被告天津市南开区人民政府，，住所地天津市南开区黄河道**法定代表人孙剑楠，职务区长。委托代理人陈伟平。委托代理人李红，天津国鹏律师事务所律师。第三人天津明正司法鉴定中心，住所，住所地天津市南开区黄河道与广开四马路交口津通格调大厦209-211div>法定代表人何新爱，主任。委托代理人张怀征。委托代理人任志忠。原告诉被告天津市南开区司法局（以下简称南开司法局）、天津市南开区人民政府（以下简称南开区政府）投诉答复、行政复议决定一案，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李克农及法定代表人夏湘华，被告南开司法局的委托代理人项超及出庭应诉负责人杨光，被告南开区政府的委托代理人陈伟平、李红，第三人天津明正司法鉴定中心的委托代理人张怀征、任志忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年3月31日作出《投诉处理答复书》，对原告的投诉进行了答复。原告不服，向南开区政府提出行政复议申请，2020年7月13日，被告南开区政府作出行政复议决定，维持了被告南开司法局的答复书。原告提起本次行政诉讼，要求撤销二被告的行政行为，案件受理费由被告承担。原告诉称，二被告出具的投诉处理答复书、行政复议决定书认定事实错误，违反法定程序，其行政行为违法，应依法予以撤销，望法院支持原告的诉讼请求。原告未出示证据。被告南开司法局辩称，其具有受理投诉并作出投诉处理答复的主体资格。原告提出投诉，其受理后进行了调查，向相关人员进行了询问，调取了有关材料，在现有证据基础上，对原告投诉的事项进行了回复。其所作答复程序合法，无违法、违规情形。原告的起诉基于认识错误，其陈述缺乏证据，于法无据，大多是主观臆断，请法院驳回原告的诉讼请求。被告南开司法局出示以下证据、依据：1.《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十条。以上是被告南开司法局的职权依据，适用的规章、履行程序的依据。2.投诉书、原告法定代表人居民身份证复印件、公司营业执照复印件、天津明正司法鉴定中心司法鉴定意见书复印件、广东通济司法鉴定中心鉴定文书复印件。用以证明：原告提出投诉并提交相关材料。3.天津市南开区司法局司法鉴定投诉登记表。用以证明：对投诉登记，程序符合规定。4.津南开司鉴答〔2019〕019号《天津市南开区司法局投诉处理答复书》、津司复决字〔2020〕3号《天津市司法局行政复议决定书》、邮寄单及查询信息。用以证明：涉案行政行为的作出符合法律规定。5.津南开司鉴答〔2019〕019-1号《天津市南开区司法局投诉处理答复书》、邮单及查询信息。用以证明：其作出涉案答复书并履行送达当事人程序。6.关于天津市金万红商贸有限公司投诉天津明证司法鉴定中心的处理情况报告、邮单及查询信息。用以证明：将投诉的部分问题进行转办，天津市司法局已经收到转办材料。7.关于金万红商贸有限公司投诉的回复。用以证明：展开调查要求第三人说明情况，第三人进行了回复。8.第三人出具的证明、对黄某的调查笔录、第三人出具的《关于李某同志在本中心工作情况的证明》。用以证明：调查程序符合规定。9.天津市红桥区人民法院出具的司法鉴定《委托书》、司法鉴定告知书、第三人为原告开具的《天津增值税普通发票》。用以证明：第三人对指纹鉴定收费超出政府指导价，缺少是否属于疑难复杂、协商收费等佐证材料。10.红桥区人民法院2017津01**民初1731号《民事判决书》。用以证明：原告提供的司法鉴定意见书是单方委托，未被采纳。11.对鉴定人黄某、李某的笔记进行鉴定的材料。用以证明：鉴定结论证明鉴定人签名不存在投诉的相关问题。被告南开区政府辩称，其具有作出行政复议决定的主体资格，其作出的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼事项无事实和法律依据，请法院驳回原告的诉讼请求。被告南开区政府出示以下证据、依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条、第四十三条。以上是被告南开区政府的职权依据，适用的法律、履行程序的依据。2.行政复议申请书、投诉处理答复书、营业执照及原告公司法定代表人居民身份证复印件、行政复议决定文书网上公开确认单、行政复议文书送达地址确认单、行政复议案件立案登记表。用以证明：原告提出行政复议申请。3.行政复议答复通知书、送达回证、行政复议答复书。用以证明：通知被告南开司法局进行答复，该被告进行了答复。4.行政复议案件结案表、津南政复决字（2020）13号《行政复议决定书》、送达回证、邮单及查询信息。用以证明：作出涉案行政复议决定并依法送达当事人。第三人述称，对原告的陈述不认可。其做涉案的鉴定是由法院委托，符合法律规定，原告自行委托做的鉴定不符合规定。关于收费的问题，涉案鉴定属于疑难复杂，其在告知书上已经告知。所以，收费由双方共同协商，原告方已在告知书上签字。第三人未出示证据。经庭审质证，原告对被告南开司法局的证据1认为其没有真正履行职责调查；对证据2、证据3、证据4无异议；对证据5中关于处理事项不满意；对证据6、证据10的证明目的不认可；对证据7、证据11不认可；对证据8中第三人的证明不认可；对证据9中的司法鉴定告知书不认可。对被告南开区政府的证据1认为该被告没有依事实、程序履行职责；对证据2无异议；对证据3、证据4不认可。二被告对对方的证据无异议。第三人对二被告的证据无异议。本院对二被告的证据认证如下：被告南开司法局的证据能够说明原告提出投诉后，其进行调查核实，分别作出处理的案件事实过程。被告南开区政府的证据能够说明原告提出行政复议申请后，其进行行政复议的事实过程。证据来源合法、有效，本院予以确认。经审理查明，原告向被告南开司法局投诉第三人及其从事鉴定工作的人员，认为第三人违法、违规作出书津明证（2017）痕迹鉴字第673号《司法鉴定意见》，鉴定人所做鉴定结论没有理论依据，存在主观臆断，鉴定过程违反相关规定，鉴定结论与事实不符，给原告造成极大经济损失。对鉴定费的收取违反规定，要求对被投诉对象进行查处，赔偿原告的经济损失。被告南开司法局受理原告投诉后，进行了调查取证。针对原告的投诉要求第三人进行说明，第三人进行了书面回复。2019年12月4日，被告南开司法局作出津南开司鉴答（2019）019号《投诉处理答复书》送达涉投诉的当事人，原告随后向天津市司法局提出行政复议申请，天津市司法局于2020年3月20日作出津司复决字〔2020〕3号《行政复议决定书》，认为被告南开司法局针对涉及投诉的违反司法鉴定收费管理规定问题的处理，属于认定事实不清，适用依据错误。决定撤销被告南开司法局作出的津南开司鉴答（2019）019号《投诉处理答复书》，责令该被告重新作出处理。2020年3月31日，被告南开司法局作出涉案津南开司鉴答（2019）019-1号《投诉处理答复书》后送达相关当事人。针对原告的投诉答复：一、被投诉人违反司法鉴定收费管理规定的问题。经查阅案卷材料，未发现第三人与委托方的协商记录及协商收费标准的记录，此次鉴定费的收取违反了《关于司法鉴定收费标准的通知》，已将此案移送天津市司法局。二、被投诉人违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的问题。原告以两位鉴定人是朋友关系就否定鉴定结果的公正性，缺少相应的法律依据；认为鉴定程序违法，缺少相关证据，原告以自行委托鉴定的鉴定结论与被投诉人出具的鉴定意见相反为由投诉被投诉人所做的鉴定，本机关无法认定，且红桥区人民法院对原告自行委托的鉴定未予采纳。三、被投诉人故意做虚假鉴定的问题。原告认为鉴定人黄某一人完成鉴定并代李某签字，缺少相应证据。本机关通过对签字进行鉴定，鉴定结果进一步确认原告的猜测没有根据。四、被投诉人的违法违规鉴定行为给原告造成极大经济损失的问题。经本机关调查，未发现被投诉人违法、违规鉴定的情况，不能认定被投诉人因严重不负责任给当事人合法权益造成重大损失。原告要求赔偿经济损失的请求，应按规定执行。当事人对鉴定意见有异议，应当通过庭审质证等方式解决。原告收到涉案《投诉处理答复书》后，向被告南开区政府提出行政复议申请，南开区政府受理后，要求被告南开司法局作出答复，南开司法局收到通知后进行了书面答复。被告南开区政府经审查，认为被告南开司法局作出的《投诉处理答复书》认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。2020年7月13日，被告南开区政府作出津南政复决字（2020）13号《行政复议决定书》送达双方当事人。原告遂提起本诉，请求撤销二被告作出的行政行为，由被告承担案件诉讼费。本院认为，依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定，被告南开司法局对涉及行政管辖区域内司法鉴定机构、司法鉴定人的投诉，具有受理、调查处理的职责。原告不满鉴定机构出具的鉴定意见，以鉴定机构违反鉴定程序规则、做虚假鉴定等提出投诉，被告南开司法局受理原告的投诉，进行了调查取证，针对投诉涉及的签字问题进行了鉴定，其结合证据材料分析未发现被投诉对象做鉴定有违规行为，针对发现第三人涉嫌收费违规的问题，已交由其上级机关处理，被告南开司法局作出涉案的答复并无不当。被告南开区政府是被告南开司法局的本级人民政府，对被告南开司法局作出的行政行为具有进行复议的主体资格及法定职权。其受理原告行政复议申请后，经审查，作出维持被告南开司法局行政行为的行政复议决定，其履行行政复议职责合法。原告的诉讼请求，没有事实证据及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告天津市金万红商贸有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告天津市金万红商贸有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  酒 源人民陪审员  孟宪丽人民陪审员  张国娟二〇二〇年十二月三十日书 记 员  高瑾萱本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。