山西省太原市晋源区人民法院行政裁定书（2020）晋0110行赔初16号原告清徐县江春种植有限公司，住所地山西省清徐县西谷乡东木庄村榆古路北1号。法定代表人牛学强，经理。委托诉讼代理人牛刚林，男，1964年5月15日出生，汉族，清徐县江春种植有限公司副经理、股东，住山西省清徐县。委托诉讼代理人李红军，山西智渡律师事务所律师。被告清徐县自然资源局，住所地山西省清徐县文源路东段48号。法定代表人孙俊，局长。出庭负责人赵进，局长助理。委托诉讼代理人李美珍，清徐县东湖法律服务所法律工作者。原告诉被告行政赔偿一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年7月14日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代理人牛刚林、李红军，被告的出庭负责人赵进及其诉讼代理人李美珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告是依法成立并合法运营的公司，原告所占用的土地是依法流转后经登记使用的土地，原告经营用房是经山西省清徐县西谷乡东木庄村委会同意、山西省清徐县西谷乡人民政府和山西省清徐县农业局、山西省清徐县发展和改革局等部门批准建设的临时厂区，符合产业政策和土地利用要求，厂房为钢结构彩钢板房屋，建筑面积800多平米，建设成本为330000元，厂房内布置有一套价值50000元的机械设备、电缆等辅助设施和一套控制柜等生产设施。2019年7月16日凌晨两点，被告在未提供任何证据的情况下对原告的厂房设施开始拆迁，将原告的房屋设施设备等全部拆除损毁、地面损坏，给原告造成各种损失共计570000元，其中厂房设施等价值为330000元，设备价值为50000元，地面硬化损失70000元，可得利益120000元（每月30000元，4个月）。被告在没有行政通知、没有公告、没有确认违法事实的前提下，对原告的合法厂房设施进行拆除，侵害了原告的合法权益。原告曾于2019年11月18日提起了行政违法之诉和行政赔偿之诉。原告于2019年12月20日向法院提出撤回行政赔偿之诉，晋源区法院于2019年12月20日作出（2019）晋0110行赔初31号行政裁定书，准予原告撤回行政赔偿诉讼；晋源区法院开庭审理后于2019年12月28日作出（2019）晋0110行初247号行政判决书，认定被告对原告实施的行政行为违法。判决书生效后，原告于2020年6月14日给被告邮寄送达行政赔偿申请书，被告收到该赔偿申请书后一直推诿，并于2020年7月6日明确表示不予赔偿，让原告去履行司法程序。故原告提起行政赔偿诉讼，其诉讼请求是：请求法院依法判令被告给原告赔偿损失共计570000元。原告向本院提交了以下证据：证据1、原告的营业执照副本、法定代表人身份证明。证明原告主体适格。证据2、牛刚林与原告的协议书。证据3、2006年8月2日，牛刚林与东木庄村委会的合同协议书。证据4、牛刚林与其他村民的转包租赁合同。证据5、牛刚林的土地承包经营权证。证据2至证据5证明：原告的土地使用经营权系合法取得。证据6、清发改备字［2014］071号《发展和改革局企业投资项目备案证》。证据7、清徐县固定资产投资项目节能登记表。证据6、证据7证明：1.原告使用土地初步建设内容有购买各类设备及建设食用菌种植厂房及各类附属设施，并且向清徐县发改委备案食用菌种植项目；2.证明原告的预测效益为年利润180万元，月利润15万元。证据8、原告的土地勘测定界技术报告书。证明原告的土地用途种类及范围均经过了合法勘测，符合法律规定。证据9、设施用地三方协议书。证明原告的土地用途，经过了西谷乡人民政府的同意，并且签订了设施用地三方协议书，符合规定的程序。证据10、西政发［2015］10号《关于原告食用菌种植备案证的审核意见》。证明西谷乡人民政府已经将设施用地的协议向县级国土资源局和农业部门备案。证据11、（2019）晋0110行赔初31号行政裁定书。证据12、（2019）晋0110行初247号行政判决书。证据11、证据12证明：被告的强制拆除行为已经被确认违法，被告强拆行为不但程序违法，认定事实和适用法律也违法，错把原告的设施用地认定为建设用地。证据13、原告厂区被拆除前的照片。证明原告厂房及设备未被强制拆除前的状态。证据14、原告厂房被拆除后的照片。证明原告的厂房及地面被损坏。证据15、鉴定申请书。证明原告向法院提出了财产评估的申请。证据16、原告和杨保平的合同书。证明原告的厂房建设和相应的辅助设施成本为40万元。证据17、收据（另当庭提交杨保平三张收条）。证明原告的机械设备为5万元和杨保平的收款。证据18、行政赔偿申请书。证据19、邮单详情。证据18、证据19证明：原告向被告提出了行政赔偿的申请，但被告一直没有赔偿，故原告提起行政赔偿的诉讼。证据20、牛刚林和原告的协议两份（当庭提交），牛刚林把弓玉香和王辉成转让的土地又转租给原告。被告辩称，虽然法院作出(2019)晋0110行初247号行政判决书，但该判决确定的是被告程序错误，实体部分是没有错误的，原告的行为本身就是违法行为，其建筑物、构筑物和设施都是在没有合法允许建设的前提下进行的，所以原告的建设行为是违法的。违法投资形成的损失应当由原告作为投资人自己承担，故原告提出的行政赔偿被告不予承担，请法院驳回原告的全部诉求。被告在法定期限未向本院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表如下质证意见：一、对证据1、证据5的真实性、合法性无异议。二、证据2是转租协议，原告没有盖章，只有东木庄村委会盖了章，而原告的成立日期是2013年10月18日，不能证明该块土地转租给原告；且该块土地的来源不明确，是否允许转租，如不允许转租，该协议无效。故被告对证据的真实性、合法性均不认可。三、证据3没有说明土地的用途，且与原告陈述面积不同，该合同也没有说明占用该块土地要盖钢结构建筑。四、对证据4中的五份协议书的真实性无异议，但土地流转不应当改变土地的用途。五、对证据6的真实性无异议，但是按照预估的项目去计算损失是没有法律依据的。备案证上特别注明“此备案证有效期为18个月”，截止目前没有看到原告的相关文件，故该备案证已经失效，恰恰说明原告建筑物是非法的。六、证据7与本案无关。七、证据8与本案没有直接关联关系，这是对整个土地的勘测，拆除的建筑物在那一块不清楚的。该证据也不是进行建设的合法手续，还要有规划和建筑许可。八、对证据9的真实性没有异议。该协议书中约定原告不可以破坏耕种层，不改变用途，不搞永久性建筑。原告硬化土地和进行钢结构建筑，违反了土地的用途，也没有办理规划手续。九、证据10没有原件，且该证据只能说明西谷乡政府同意上报备案，而不是说同意原告搞建筑或硬化土地。十、对证据11、证据12无异议。十一、对证据13、证据14的真实性无法确定，原告的建筑是非法建筑，原告改变耕地用途，将土地硬化并建设钢结构建筑，没有进行设施用地的审批。拆除时，经过村、乡、县一段时间的做工作，原告当时是同意拆除的，拆除前原告也将可以搬移的东西进行了搬移。被告并不是强行拆除的。十二、对证据15不发表质证意见。十三、对证据16的真实性、合法性不认可。十四、对证据17的真实性、合法性不认可。原告应当有工程结算书，通过转账的方式进行结算。十五、对证据18、证据19不认可。十六、证据20超过举证期限，被告对此不予质证。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。第二十二条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。本案中，根据原告提交的证据20可以看出，原告的行政赔偿申请书的落款时间是2020年7月3日，其提供的运单详情中载明的收件时间却是2020年6月14日，原告对此不能作出合理解释，不能证明其向被告递交了赔偿申请书；且即便原告是2020年6月14日向被告邮寄了行政赔偿申请书，其于2020年7月7日就向本院提起行政赔偿诉讼，也不符合上述规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第一款第四项、第二十二条的规定，裁定如下：驳回原告清徐县江春种植有限公司的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于太原市中级人民法院。审 判 长 张治魂人民陪审员 张燕萍人民陪审员 张翠琴 二〇二〇年十二月十四日法官 助理 李漫妮书 记 员 崔新媛