湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘11行初154号 原告：唐玉姣，女，汉族，1967年3月22日出生，永州市冷水滩区人，住所地永州市冷水滩区。 委托诉讼代理人：魏绍辉，湖南征雁律师事务所律师。 被告：永州市冷水滩区人民政府，住所地永州市冷水滩区梧桐路579号。 法定代表人：桂砺峰，该区区长。 委托诉讼代理人：李日林，男，1969年6月3日出生，汉族，冷水滩区人民政府四级调研员。 委托诉讼代理人：艾满同，男，1977年11月25日出生，汉族，冷水滩区马坪农业经济开发区副主任。 原告唐玉姣诉被告永州市冷水滩区人民政府（以下简称冷水滩区政府）安置资格行政确认一案，于2020年11月13日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2020年11月13日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年12月10日在本院第十二审判庭公开开庭审理了本案。原告唐玉姣及委托诉讼代理人魏绍辉，被告永州市冷水滩区人民政府的委托诉讼代理人李日林、艾满同到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告唐玉姣诉称，原告1967年3月22日出生于龙家岭村立山组，出生后在该组落户。1987年原告在该组分得了承包田，承包期限为15年，1997年第二轮土地承包时，土地承包期限又延长了30年。1990年原告与冷水滩区高溪市镇王家冲村居民王四林结婚，将户口迁至冷水滩区高溪市镇王家冲村。2017年9月25日，因离婚户口又迁回立山居民小组，现在一直以立山组集体经济组织成员身份缴纳医疗保险，履行了组里的相关义务，且未在原配偶户籍地承包土地。2018年因湘桂铁路永州地区扩能改造工程项目征收了原告所在村组的土地，原告所在村民小组获得了土地征收补偿款。2019年原告所在村组对补偿款进行了分配，原告未分得补偿款，原告于2020年1月向冷水滩区人民法院提起诉讼，该院于2020年3月作出（2020）湘1103民初103号民事判决，判令立山村民小组向原告支付补偿款，该判决已生效。2020年6月15日，被告委托冷水滩区马坪农业经济开发管理委员会就原告所在村组集体土地上安置人员资格认定进行初审公示，该公示表上对原告是否具有安置人员资格认定为不通过。2020年9月27日被告作出的“永州市冷水滩区集体土地上房屋征收第七次安置资格终审结果公示”中终审意见未认定原告具有安置资格。被告作出的安置资格终审侵犯了原告的合法权益。为此，请求1、人民法院撤销被告2020年9月27日作出的永州市冷水滩区集体土地上房屋征收第（七）次安置资格终审结果中未认定原告具有安置人员资格；2、判决确认原告具有安置人员资格。 原告唐玉姣为支持其诉讼请求向本院提交了以下证据： 证据1、常住人口登记卡（1），拟证明原告主体资格适格及原告户口及居住地为冷水滩区珊瑚街道龙家岭村；证据2、常住人口登记卡（2），拟证明原告与已取得安置资格的李云贵系兄妹关系，且在同一户口登记卡内；证据3，冷水滩区集体土地上安置人员资格认定初审公示表（龙家岭社区），拟证明原告在安置人员资格认定初审公示表不通过；证据4；高溪市镇王家冲村证明，拟证明原告在原冷水滩区××镇××村××村，后因离婚迁出户口，在王家冲期间，未分配承包土地；证据5、离婚证，拟证明原告于2015年9月16日与胡建新离婚；证据6，马坪开发区劳动保障站的证明，拟证明原告在马坪开发区参加了城乡居民医疗保险的事实；证据7、社保缴费记录，拟证明原告在马坪开发区参加了社会保险费用缴纳；证据8、（2020）湘1103民初103号民事判决书，拟证明原告在征收土地安置方案确定时，已经具有集体经济组织成员资格，与立山小组其他成员享有同等的权利和义务；证据9，征收土地协议书，拟证明原告所在的村组部分土地被征收，国家支付了被征收土地补偿费；证据10，永州市冷水滩区集体土地上房屋征收第（七）次安置资格终审结果公示，拟证明被告终审意见未认定原告具有安置人员资格。 被告冷水滩区政府辩称，1、答辩人没有对原告的安置资格进行审查，没有作出原告不具有安置资格的决定，其不是适格被告；2、被答辩人不是被征收房屋的所有权人，未在龙家岭社区立山村民小组生产生活，系正常婚嫁后已迁出户籍或户籍返回原籍生活的，不符合永政发〔2019〕4号文件规定的安置人员资格条件。为此，请求二审法院驳回原告的诉讼请求。 冷水滩区政府为支持其答辩意见向本院提交了下列证据： 证据1、冷水滩区终审会议纪要永政发【2018】12号文件、初审会议纪要、复审会议纪要、终审会议纪要，拟证明冷水滩区人民政府并没对原告的安置资格进行终审确认；证据2、永政发【2019】4号文件，拟证明唐玉姣不符合文件规定的安置资格；证据3、村（居）民用地批准书，拟证明唐玉姣不是被征收房屋产权人；证据4、土地款分配表、参与分配证明，拟证明唐玉姣没有参与集体收益分配；证据5，社区证明、户籍证明，拟证明唐玉姣没有实际居住、生活在龙家岭村立山组，不是家庭常住人员；证据6、集体土地上房屋征收与补偿协议书，拟证明安置人员资格确认必须经过三审三公示。 被告冷水滩区政府对原告唐玉姣提交的证据质证认为，对证据1的真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告跟户主是亲戚关系，不是家庭常住人员；对证据2无异议；对证据3的真实性、合法性无异议，关联性有异议，初审公示表只能证明是初审单位作出的公告，并不是冷水滩区政府作出的审查结果；对证据4真实性有异议，原告结婚到王家冲村之后在该村享受了土地承包权利和收益分配权利，我们国家是家庭承包制；对证据5无异议；对证据6的真实性、合法性无异议，关联性有异议，参加居民医疗保险并不是确认安置资格的条件；对证据7的真实性、合法性无异议，关联性有异议，参加社会保险并不是安置资格审理的条件；对证据8的真实性、合法性无异议，关联性有异议，初审单位审查在前，向法院判决在后，对证据9的真实性、合法性无异议，关联性有异议；对证据10的真实性、合法性无异议，关联性有异议，冷水滩区政府没有对原告安置资格进行审查，这份证据与原告是否具有安置资格没有任何关联。 原告唐玉姣对被告冷水滩区政府提交的证据质证认为，对证据1的“三性”无异议，证明目的有异议，安置人员资格名单已在网络上进行了终审公示，在该终审公示上没有原告的名字但是有原告同一户口本上姐姐、姐夫的名字；对证据2“三性”无异议，证明目的有异议，被告对〔2019〕4号文件解读错误；证据3、不能证实唐玉姣不是被征收房屋产权人；对证据4的“三性”无异议，证明目的有异议，唐玉姣不是没有参与集体分配，而是集体违规没有分配，原告通过诉讼争取到土地征收补偿款的分配；对证据5的“三性”无异议，证明目的有异议，原告现在是否生活在户籍所在地，不是原告享受权利的必要条件，不能达到证明目的；对证据6的真实性无异议，证明目的有异议，协议指被安置人员需要经过审核，而原告是被征收人员，不需要审核况且双方签订了协议就应当对双方具有约束力，不应用行政审核来干预双方的意思自治。 经双方当事人举证、质证，本院认证如下： 原、被告提交的证据符合证据“三性”要求，客观反映案件事实，确认为有效证据。 经审理查明，原告唐玉姣1967年3月22日出生于冷水滩区××街道××村××组，1987年在该组分得了承包地。1990年原告与冷水滩区高溪市镇王家冲村村民王四林结婚，并将户口迁至冷水滩区高溪市镇王家冲村。2011年原告与王四林离婚，2017年9月25日，原告将户籍迁回冷水滩区××街道××村××组，落在姐夫李云贵名下。李云贵户下有唐永明、张雁鹰、唐璟坤、唐峦姣、唐玉姣、王莹、余芊淼共8人。冷水滩区政府因湘桂铁路永州地区扩能改造项目需征收冷水滩区马坪开发区龙家岭村立山组的集体土地，于2017年11月10日发布征收公告。原告姐夫李云贵的房屋在征收房屋内，2019年7月10日，永州市冷水滩区湘桂铁路扩能改造工程协调指挥部与李云贵、唐永明、王莹、唐玉姣签订了《集体土地上房屋征收与补偿协议书》，该协议约定拟安置人员资格经相关职能部门审核，张榜公示无异议后确定。 永州市人民政府永政发〔2018〕12号文件《关于进一步完善中心城区土地和房屋征收工作机制的意见（试行）》三区职责第7点规定：负责组织对安置人员资格进行审查，严格履行“三审三公示”程序，即乡镇（街道）、项目指挥部初审，将初审结果在征收范围内公示；区征收部门组织复审，在市区主流媒体公示；区政府组织终审，在区政府门户网站公示，并对审查结果全权负责，负责核准被征地农民转为城镇居民的人员名单。2020年6月10日，永州市冷水滩区湘桂铁路扩能改造项目建设协调指挥部组织相关部门对包括原告在内的22户120人是否符合安置资格进行了初审，初审结果为原告不符合安置资格，相关部门将初审结果在征收范围予以公示。2020年8月25日，区土地和房屋征收事务中心组织相关部门进行了复审，该中心组织只将符合安置资格的人员名单予以公示，对不符合安置资格的人员名单未公示，原告不在符合安置资格的人员名单范围内。2020年9月27日，被告对包括原告在内的被征收人是否符合安置资格，进行了终审，被告只将符合安置资格的人员名单在冷水滩区人民政府门户网站予以公示，对不符合安置资格的人员名单未公示。原告唐玉姣所在户李云贵、唐永明、张雁鹰、唐璟坤、唐峦姣符合安置资格予以公示，唐玉姣及王莹、余芊淼不符合安置资格，未予公示。 永州市人民政府永政发〔2019〕4号文件《关于印发永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法的通知》第二十三条规定：“各县区人民政府应组织自然资源、公安、住××乡××街道××村（社区）等对被安置人员资格进行审查。” 本院认为，本案争执的焦点：1、冷水滩区政府是否为适格被告；2、被告确认原告不具有安置资格是否违反正当程序。现评析如下： 一、冷水滩区政府是适格的被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施……。”永州市人民政府永政发〔2019〕4号《关于印发永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法的通知》第二十三条规定：“各县区人民政府应组织自然资源、公安、住××乡××街道××村（社区）等对被安置人员资格进行审查。”永州市人民政府永政发〔2018〕12号《关于进一步完善中心城区土地和房屋征收工作机制的意见（试行）》三区职责第7点规定：“负责组织对安置人员资格进行审查，严格履行“三审三公示程序即乡镇（街道）、项目指挥部初审，将初审结果在征收范围内公示；区征收部门组织复审，在市区主流媒体公示；区政府组织终审，在区政府门户网站公示，并对审查结果全权负责，负责核准被征地农民转为城镇居民的人员名单”。上述法律及规范性文件规定了市县人民政府系行政区域范围内的征收人，具有最终确认被征收人是否符合安置资格条件的职责。本案中，冷水滩区政府已于2020年9月27日就原告安置资格进行了终审，故冷水滩区政府是适格的被告。 二、被告确认原告不具有安置资格违反正当程序。被告确认原告是否符合安置资格，对原告的权益产生重大影响，根据正当程序的原则，被告确认原告是否符合安置资格前，应听取原告的陈述、申辩。本案中，被告确认原告是否具有安置资格时未遵循上述程序，作出的终审结果亦未明确不符合安置的事实及理由，被告作出的确认行为违反了正当程序，不具有合法性。是否符合安置资格系被告的法定职责，被告重做时将对原告是否符合安置资格作出确认，原告要求法院判决确认其具有安置资格的诉请，本院不予支持。 综上，被告作出的被诉行政行为，违反正当程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六之规定，判决如下： 一、确认被告永州市冷水滩区人民政府于2020年9月27日在永州市冷水滩区集体土地上房屋征收第（七）次安置资格终审会议中未认定原告唐玉姣符合安置资格的确认行为违法； 二、责令被告永州市冷水滩区人民政府在本判决生效之日起二十日内采取确认原告唐玉姣是否符合安置资格，并将终审结果及理由予以公示的补救措施； 三、驳回原告唐玉姣的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  曾 辉 审 判 员  王焕江 人民陪审员  黄尚鹏 二〇二〇年十二月二十八日                            法官助理唐英虎                            书记员罗惠清 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。