贵州省毕节市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔05行初179号原告李某4，男，1978年4月22日出生，汉族，住赫章县。原告谢才巧，女，1975年2月5日出生，汉族，住赫章县。原告谢贤银，女，1935年7月18日出生，汉族，住赫章县。原告李英，女，1996年9月25日出生，汉族，住赫章县。原告李美玲，女，2000年9月14日出生，汉族，住赫章县。原告李某1，男，2006年5月20日出生，汉族，住赫章县。原告李某2，女，2003年5月16日出生，汉族，住赫章县。原告李某3，女，2006年5月20日出生，汉族，住赫章县。法定代理人李某4，系李某1、李某2、李某3之父。委托代理人（特别授权）邹继贤，贵州创文律师事务所律师。委托代理人（一般授权）王江湖，贵州创文律师事务所实习律师。被告赫章县人民政府，住所地赫章县白果镇党校内。法定代表人胡海，县长。委托代理人（一般授权）潘顺本。委托代理人（特别授权）张尧，贵州赫章县律师事务所律师。第三人郑明义，男，1959年8月17日出生，彝族，住赫章县。第三人罗天义，女，1957年6月8日出生，彝族，住赫章县。第三人郑远芹，女，1977年9月6日出生，彝族，住赫章县。公民身份号码。522428197709062027。委托代理人郑明义，系罗天义之夫、郑远芹之父。原告李某4等8人诉被告赫章县人民政府，第三人郑明义、罗天义、郑远芹土地登记一案，原告于2020年9月17日向本院提起诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告李某4及委托代理人邹继贤、王江湖，被告赫章县人民政府的委托代理人张尧、潘顺本，第三人郑明义出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年7月11日，原告以赫章县雉街乡双龙社区居民委员会、李楚祥为被告起诉至赫章县人民法院，请求确认双龙居委会与李楚祥（系李某4之二哥）于2005年3月4日签订的2份《征用土地协议书》无效。原告不服赫章县人民法院作出的（2019）黔0527民初2626号民事判决，上诉至毕节市中级人民法院。毕节市中级人民法院作出（2020）黔05民终3419号民事裁定，撤销原判将该案发回赫章县人民法院重审。重审期间，赫章县人民法院将双龙居委会提交的关于涉案土地登记情况等相关信息告知原告，并将相关材料复印给原告，原告始知被告赫章县人民政府于2018年1月12日将原告承包经营的“河湾湾”地块中的部分，登记在郑明义、陈永林的户头上。其中，将原告的部分承包地登记在郑明义黔（2017）赫章县农村土地承包经营权第118280号证中地块代码5205272042010001552中。原告认为，被告将原告承包经营“河湾湾”的地块登记在郑明义户头上的行为，损害了原告合法的土地承包经营权，故向本院提起诉讼，请求撤销被告颁发给郑明义的黔（2017）赫章县农村土地承包经营权第118280号承包证中地块代码为5205272042010001552的土地登记，并由被告承担本案诉讼费用。原告为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：户口薄复印件。用以证明：原告主体资格。被告质证：达不到证明目的，原告不是适格原告。第三人质证：与被告质证意见一致。第二组证据：第一轮、第二轮土地承包经营权证。用以证明：原告对涉案土地“河湾湾”地块具有合法的承包经营权。被告质证：对该证的真实性无异议，但达不到证明目的。反而可以证明文道学将土地流转给第三人是在承包期内合法流转。第三人质证：与被告质证意见一致。第三组证据：2020年6月22日《确权情况说明》。用以证明：陈永林、李德洲、胡礼忠三人不是家庭成员，也不是家庭承包户，三人不可能共同承包经营土地。被告质证：达不到证明目的，土地承包法规定以家庭承包为主，以其他承包方式为辅。村委会以其他承包方式发包的也是合法的。第三人质证：对真实性无意见，与被告意见一致。第四组证据：1.赫章县人民法院（2019）黔0527民初2626号民事判决；2.毕节市中级人民法院（2020）黔05民终3419号民事裁定书；3.赫章县人民法院（2020）黔0527民初3611号民事裁定书。用以证明：2020年8月15日原告才知道涉案土地被登记给第三人。被告质证：对真实性、合法性无异议，达不到证明目的。第三人质证：与被告质证意见一致。被告赫章县人民政府答辩称：一、转让协议合法有效，原告未在法律规定期间行使撤销权，应当视为追认其胞兄李楚祥的行为，原告对该土地现已无承包经营权，非本案的适格原告。根据双龙社区居委会主任及双龙社区第一书记对知晓本案人员的询问笔录可知，虽然该征地协议系李楚祥与村委会签订，但当原告躲避计生回到双龙村后一个月，李楚祥便将其与村委会签订的征地协议及征地补偿款交付给原告，原告当时表示土地被征用了就算了，土地征用款也是收了的。合同法第四十八条之规定：“行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。相对人可以催告被代理人在一个月内予以追认。被代理人未作表示的，视为拒绝追认。合同被追认之前，善意相对人有撤销的权利。撤销应当以通知的方式作出。”合同法第五十五条规定：“有下列情形之一的，撤销权消灭：(一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；(二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。”虽然李楚祥在未取得代理权的情况处分了原告的土地，但当原告躲避计生回家后，已经认可了该协议，并收取了征用款项，视为对李楚祥处分行为的追认。若是原告不同意该征地协议，应当自李楚祥告知存在征用协议时起一年内向人民法院申请撤销该协议，但原告从2006年知晓该事实起，2019年才向赫章县人民法院提起诉讼。历经13年之久原告一直未使用法律救济自己的合法权益，因此应当推定原告已经放弃行使撤销权，故该两份征地协议合法有效，该涉案土地实际权属已经转移，原告已不再对涉案地块享有承包经营权，原告不是本案适格原告。二、被告颁证行为程序正当，合法有效。2017年，赫章县进行农村土地承包经营权确权登记时，依据2005年的征地协议等，村委会将涉案土地公示后确权给郑明义承包。因此第三人依法对该土地享有承包经营权。在承包经营权证颁发前被告已经将确权登记等相关信息向社会公示，经公示无异议后，由发包方与第三人签订承包合同。被告核发证书的行为程序正当、合理合法。请求驳回原告的起诉。被告赫章县人民政府为了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：《征用土地协议》2份。用以证明：2005年双龙村民委员会签订了两份协议征用了李楚祥（实为李某4）的耕地共11.73亩的事实。原告质证：对三性不认可，达不到证明目的。有关农户是李楚祥，不是李某4。第三人质证：对该证据无异议。第二组证据：土地转让协议。用以证明：2011年文道学将从李某4处转让来的土地转让给郑明义。2012年文道学将从李某4处转让来的土地转让给陈永林。原告质证：对转让协议三性不认可，达不到证明目的。该组证据甲方与乙方均不是涉案土地的承包权人，转让主体不适格，转让不符合法律规定。第三人质证：无意见。第三组证据：双龙社区居委主任及双龙社区第一书记陈凯对李楚祥、李万明、朱恒亮、何成江、文道学、黄训祥的询问笔录。用以证明：2005年双龙村征用李某4土地一事，系村委班子成员为发展带动群众致富的村级发展项目。经讨论后决定征用李某4家承包地用于修建养殖场，虽签字的是李楚祥，但该协议经村委盖章，2006年时李楚祥将该征用协议及土地补偿款交付给李某4时，李某4并无异议，说明李某4对李楚祥转让土地的行为进行追认。原告质证：对该组证据的三性及证明目的均有异议。被告颁证行为是2018年，询问笔录上日期是2019年，达不到被告的证明目的。第三人质证：无意见。第四组证据：1.2018年2月28日第三人与双龙村村委会签订的《农村土地（耕地）承包合同》；2.《农村土地承包经营权登记薄》。用以证明：赫章县雉街乡双龙村委会系该村发包方，与承包方郑明义、陈永林依法签订土地承包合同，郑明义、陈永林家庭承包经营户依法承包了包括涉案土地的事实。原告质证：对三性均不认可，达不到证明目的。第三人质证：无意见。第五组证据：承包地块示意图。用以证明：郑明义家庭承包经营户承包的包括涉案土地01552号的土地登记于编号为520527204201000285J的土地承包经营权证上。陈永林家庭承包经营户承包的涉案土地登记于编号为520527204201000232J的土地承包经营权证上，该证载明的陈永林户承包的土地地块名称、面积、编号、四至界限清楚明确。原告质证：无异议。第三人质证：无意见。第六组证据：1.《农村土地承包经营权公示结果归户表》；2.《承包方调查表》；3.《承包地块调查表》。用以证明：赫章县雉街乡双龙村将涉案耕地发包给承包方郑明义、陈永林已经经过严格的审查、公示程序，在法定公示期限内公示无争议，期满后向郑明义、陈永林发包了包括涉案土地在内的土地。原告质证：对三性及证明目的均有异议。第三人质证：无意见。第七组证据：1.《公示无异议申明书》；2.《赫章县农村土地承包经营权确权登记颁证申请书》；3.《承包方家庭代表委托协议》；4.《农村土地承包经营权确权登记户主声明书》；5.郑明义、陈永林家庭户籍信息；6.郑明义、陈永林身份证复印件。用以证明：赫章县雉街乡双龙村发包土地给村民承包严格按照法定程序进行，依据承包方依法向发包方申请承包土地，发包方进行调查、审查、公示、登记后向郑明义、陈永林发包土地。原告质证：对三性和证明目的均不认可。第三人质证：无意见。第三人陈述称，一、转让协议合法有效。2005年李某4出门务工时，根据上级安排，为壮大村级集体经济，各村委会应当因地制宜发展一个带动全村致富的村级发展项目。经村委领导班子成员协商后，觉得李某4当时承包的地块无论是地理位置还是水源条件皆为村里上好的地块，时任村支书文道学便亲自上门与李某4的胞兄李楚祥协商，村里决定转让李某4的承包地用作养殖场（即涉案土地河湾湾），用于村里开办养殖场。请求李楚祥与李某4联系。李某4向李楚祥表示转让土地可以，但是必须丈量清楚，且丈量好后必须马上支付转让费用。文道学得到该答复后，立即组织村委干部李万明、答辩人等人丈量土地，经丈量该土地共11.73亩。后原告于2006年回到双龙村，李楚祥当即将两份协议和土地转让费用转交给李某4，李某4收了协议及土地转让费。因村委缺乏资金，经协商，养殖场以村委名义带动村民致富，但由文道学自收自支。因此在协议签订后由文道学向李楚祥（李某4）支付该土地转让费用，因文道学资金不够，便与答辩人协商由答辩人贷款支付不够的款项。后因文道学无力还款，便与答辩人签订《土地转让承包协议书》约定将文道学从李楚祥（李某4处）转让而来的土地中的2亩转让给答辩人经营种植。二、原告未在法律规定期间行使撤销权，应当视为原告追认李楚祥的无权代理行为，涉案土地的承包经营权已经实际转移，原告不是适格原告。虽然李某4在未取得代理权的情况下处分了原告的土地，但当原告回家后，已经认可了该协议，并收取了转让款项，其收取土地款的行为视为对处分行为的追认。如原告不同意征地协议，应当自李楚祥告知存在转让协议时起一年内向人民法院申请撤销该协议，但原告从2006年知晓该事实起，2019年才向赫章县人民法院提起诉讼，应当推定原告已放弃行使撤销权，故该两份征地协议合法有效。综上，请求驳回原告的起诉。第三人郑明义、郑远芹、罗天义了支持自己的主张，在法定期限内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：共一组证据：2018年领取的《土地承包经营权证》。用以证明：经县政府登记，第三人合法取得土地承包经营权。原告质证：该组证据未载明颁证日期，对三性不认可。被告质证：无异议，颁证是根据承包合同颁发的，内容合法，没填发颁证日期有瑕疵。本院认证：原告、被告及第三人提交的证据均与本案有关联，能够证明本案的基本事实，本院予以采信。经审理查明：1998年10月31日，被告赫章县人民政府向原告李某4颁发了《土地承包经营权证》，其中地块名为“河湾湾”的土地登记面积共5亩，四至界线东南至鱼塘，西至大河，北至路。为壮大村级集体经济，双龙村委会根据上级安排，经村委领导班子协商后，决定征用李某4的承包地用于开办养殖场。2005年3月4日，赫章县雉街乡双龙村民委员会（现双龙居委会）与原告李某4之兄李楚祥签订了《征用土地协议书》2份，征用李某4河湾湾的土地二块共11.73亩（登记面积为5亩，实际丈量为11.73亩）。其中一份涉及土地6.5亩，四至界限为东至鱼塘，南至鱼塘，西至鱼塘，北至小路，每亩补偿4000元，合计26000元；另一份涉及土地5.23亩，四至界限为东至营盘岩脚，南至鱼塘，西至小路，北至大河，每亩补偿1300元，合计6799元。上述两块土地补偿总价为32799元，该笔费用由时任双龙村支书文道学筹集资金支付。土地征用后以村委会的名义开办养殖场，但养殖场的盈亏均由文道学自行承担。因2005年签订征用土地协议时李某4在外躲避计划生育，2006年李某4回家后，李楚祥将征地款32799元及两份征地协议转交给李某4，李某4当时并未提出异议。2011年4月15日，文道学与郑明义签订《土地转让承包协议书》，将征用来的河湾湾的2亩土地转让给第三人郑明义。2018年2月28日，双龙居委会与郑明义签订了《农村土地承包合同》，承包的土地地块包括从文道学处转让来的该块土地。赫章县人民政府进行农村土地承包经营权确权登记时，根据双龙居委会与郑明义签订了《农村土地承包合同》，经履行相关程序后，于2018年向郑明义颁发了黔（2017）赫章县农村土地承包经营权第118280号《农村土地承包经营权证》，该证中地块号码尾号为01552的地块属涉案争议地块，即原告李某4《土地承包经营权证》中“河湾湾”地块的一部份。原告认为，被告的登记行为违法，故向本院提起诉讼，提出前述诉请。另查明，原告李某42019年曾以赫章县雉街乡双龙社区居民委员会及李楚祥为被告，向赫章县人民法院提起民事诉讼，请求确认2005年3月4日赫章县雉街乡双龙村民委员会与李楚祥签订的2份《征用土地协议书》无效。2020年1月10日，赫章县人民法院作出（2019）黔0527民初2626号民事判决，驳回李某4的诉讼请求。李某4不服，上诉至本院。本院于2020年7月13日作出（2020）黔05民终3419号民事裁定，裁定撤销原判，发回重审。在赫章县人民法院重审过程中，李某4获知2018年被告向郑明义颁发《农村土地承包经营权证》后申请撤诉。2020年9月10日，赫章县人民法院作出（2020）黔0527民初3611号民事裁定，准予撤诉。本院认为，原告李某4《土地承包经营权证》中的河湾湾地块于2005年经其兄李楚祥转让给赫章县雉街乡双龙村民委员会后，2006年李楚祥将《征用土地协议书》及土地补偿款转交给李某4。首先，李某4收到该协议及补偿款后，多年来对此并未提出异议。且文道学将涉案土地转让给第三人郑明义后，郑明义又与现双龙居委会签订了《农村土地承包合同》，取得了涉案土地的承包经营权。现无证据证明涉案土地征用协议或转让合同、承包合同已被撤销或确认无效，故原告领取补偿款后，其与涉案土地没有利害关系，其起诉缺乏事实依据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件；其次，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”根据上述规定，承包方是自承包合同生效时取得土地承包经营权，行政机关颁发土地承包经营权证的行为是证权行为而非设权行为，颁证行为属于行政确认行为，对原告的合法权益明显不产生实际影响。本案郑明义是根据农村土地承包合同取得土地承包经营权，而非根据被告的颁证行为取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”原告如认为涉案征用合同及承包合同等侵犯其权利，应在法定时限内依法主张权利，而非直接起诉涉案颁证行为。综上，原告请求撤销涉案土地登记的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告李某4等八人的起诉。案件受理费50元，全额退回原告李某4等八人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二〇年十二月七日书记员  支 玉