安徽省无为市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖0225行初106号 原告刘开权，男，1985年4月17日出生，汉族，住安徽省无为市。 委托代理人刘艳勇，北京创为律师事务所律师。 委托代理人高赫，北京创为律师事务所实习律师。 被告无为市福渡镇人民政府，住所地安徽省无为市，统一社会信用代码11340217003274082Q。 法定代表人范平，镇长。 委托代理人肖仁贵，安徽铭盛律师事务所律师。 委托代理人莫宏明，安徽铭盛律师事务所律师。 被告无为市人民政府，住所地安徽省无为市，统一社会信用代码11340217784943065R。 法定代表人吴瑞新，市长。 委托代理人马毓均，工作人员。 委托代理人熊志文，安徽祥骏律师事务所律师。 原告刘开权不服被告无为市福渡镇人民政府城市规划管理（规划）行政撤销及无为市人民政府行政复议一案，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭审理了本案。原告刘开权及其委托代理人刘艳勇、高赫，被告无为市福渡镇人民政府负责人朱迎生及其委托代理人肖仁贵，被告无为市人民政府委托代理人马毓均、熊志文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 无为市福渡镇人民政府于2020年7月13日对刘开权作出了福（规划）限拆（2020）1号《无为市福渡镇城市管理行政执法限期拆除决定书》，认定刘开权于2011年4月在××镇××村××村建设住房294.94平方米，超出批准建房面积154.94平方米的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条第二款、《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条、《安徽省城乡规划条例》第三十二条第一、二款的规定，责令其限期拆除。 无为市人民政府于2020年10月22日对刘开权的复议申请作出无政复决字（2020）17号《行政复议决定书》，认定刘开权未取得《乡村建设规划许可证》，擅自进行建设并建成的行为违反了城乡规划法的强制规定，无为市福渡镇人民政府对其作出福（规划）限拆（2020）1号《无为市福渡镇城市管理行政执法限期拆除决定书》符合法律规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持福（规划）限拆（2020）1号《限期拆除决定书》。 刘开权诉称，刘开权系无为市福渡镇沙湾行政村村民。2010年12月31日，原无为县福渡镇人民政府作出《建房审核意见表》，同意刘开权在案涉土地修建房屋用作住宅。随后，刘开权便按照《建房审核意见表》的要求修建案涉房屋，所建房屋符合“一户一宅”的规定。2020年7月13日，无为市福渡镇人民政府作出福（规划）限拆（2020）1号《无为市福渡镇城市管理行政执法限期拆除决定书》，称刘开权案涉房屋系违法建筑物，并责令限期拆除。刘开权不服决定，提出复议。2020年10月22日，无为市人民政复作出无政复决字（2020）17号《行政复议决定书》，决定维持原行政行为，致讼。刘开权认为，复议机关作出的案涉复议决定认定事实不清、证据不足，违反法律规定，应予撤销；同时，无为市福渡镇人民政府作出的案涉决定亦缺乏事实和法律依据，且严重违法。为维护自身合法权益，致讼。刘开权向本院提出诉讼请求：1.依法撤销无为市人民政府作出的无政复决字（2020）17号《行政复议决定书》；2.依法撤销无为市福渡镇人民政府作出的福（规划）限拆（2020）1号《无为市福渡镇城市管理行政执法限期拆除决定书》。 被告无为市福渡镇人民政府辩称，2010年时，沙湾行政村红星自然村属于乡、村规划区，刘开权户的住宅建设依法应由福渡镇人民政府批准。刘开权于2010年9月向福渡镇人民政府申请建房。同年12月30日，经会议研究同意该户新建140平方米房屋。2011年4月，刘开权在××镇××村××村建设住房294.94平方米，超出批准建房面积154.94平方米。刘开权未按批准面积进行建设，违反了城乡规划法等相关法律法规的规定，属于违法建设且违法状态一直持续至今。综上，无为市福渡镇人民政府于2020年7月13日作出的福（规划）限拆（2020）1号《无为市福渡镇城市管理行政执法限期拆除决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，刘开权诉请无事实与法律依据，请求依法驳回刘开权的诉讼请求。 被告无为市人民政府辩称，1.无为市福渡镇人民政府作出的福（规划）限拆（2020）1号《无为市福渡镇城市管理行政执法限期拆除决定书》符合法律规定。刘开权系××镇××村××村村民。2010年9月，刘开权向福渡镇人民政府、福渡镇国土资源所提交要求建房的书面报告，申请建设二层砖混结构占地面积70平方米、建筑面积约140平方米的房屋。经村民小组讨论及沙湾村民委员会初审，福渡镇人民政府于2010年12月30日召开福渡镇个人建房申请审核会议，同意刘开权新建140平方米房屋。2011年，房屋建成为面积294.94平方米的二层建筑，现该房屋实际由刘开权哥哥刘平江居住。2020年4月8日，福渡镇人民政府接群众举报，以刘开权涉嫌超面积建房予以立案。福渡镇人民政府于2020年4月10日作出福（规划）责改（2020）1号《无为市福渡镇城市管理行政执法责令改正通知书》，责令刘开权于2020年4月15日前改正违法建设行为。2020年5月22日经过福渡镇人民政府核查登记，发现刘开权户未在规定时间内自行拆除违法建设。6月23日，福渡镇人民政府作出福（规划）听告（2020）1号听证告知书和福（规划）限拆告（2020）1号限期拆除告知书，依法送达刘开权。刘开权于7月7日提起陈述申辩，同日，福渡镇人民政府以公开形式召开刘开权房屋事项听证会。7月13日，福渡镇人民政府向刘开权作出《关于刘开权违法建设案件听证会的答复》决定：“刘开权在集体宅基地上超面积建设事实清楚、证据确凿，其所建设住宅系违法建设，针对其陈述申辩，不予采纳。”同日，福渡镇人民政府作出福（规划）限拆（2020）1号《无为市福渡镇城市管理行政执法限期拆除决定书》，责令刘开权于2020年7月20日前自行拆除，并依法送达刘开权。刘开权未取得《乡村建设规划许可证》，擅自进行建设并建成的事实清楚、证据确凿，其行为违反《城乡规划法》的强制性规定，依法应予处罚。福渡镇依据上述规定，对刘开权作出限期拆除决定符合法律规定。据此，福渡镇人民政府的具体行政行为事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。 2.无政复决字（2020）17号行政复议决定书事实清楚、程序合法。（1）依法受理复议申请。2020年7月24日，刘开权通过邮寄方式向无为市人民政府提出复议申请，并提交相关材料。无为市人民政府经审查认为刘开权提起的复议申请符合《行政复议法》关于受理复议案件的有关规定，且属于无为市人民政府管辖的复议案件，遂依照法定程序，依法予以受理。（2）采用书面审理方式，依法审理复议案件。2020年7月30日，无为市人民政府向无为市福渡镇人民政府发出《提出答复通知书》，要求无为市福渡镇人民政府在法定期限内，提交作出该具体行政行为的证据、依据及其他有关材料。8月8日，无为市福渡镇人民政府向无为市人民政府提交行政答复书及作出该具体行政行为的证据、依据及其他有关材料。无为市人民政府根据《行政复议法》之规定，采用书面审理方式审理该案。（3）复议决定依法作出，且依照法律规定送达。无为市人民政府经审理后，于2020年10月22日作出行政复议决定，并制作无政复决字（2020）17号《行政复议决定书》送达双方当事人。 综上所述，无为市福渡镇人民政府对刘开权作出限期拆除决定符合法律规定。无为市人民政府经受理、审查等法定程序，作出维持决定，符合《中华人民共和国行政复议法》规定。请求法院依法驳回刘开权的诉讼请求。 被告无为市福渡镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.案件受理登记表、移送函、乡村违法建筑认定书、立案审批表复印件，拟证明因刘开权超出批准面积建设房屋，无为市福渡镇人民政府依法立案查处。2.报告、红星自然村刘开权户宅基地申请村民小组讨论意见、初审意见、责任书、关于沙湾行政村红星自然村刘开权户建房申请条件的审查、户口簿、福渡镇个人建房申请审核会议纪要、建房审核意见复印件，拟证明刘开权申请获批的住房建筑面积为140平方米。3.村（居）民住房档案、证明、现场勘验笔录及照片、询问笔录（凌代平、刘孔荣、胡劲枝、刘开权、刘平江、卫国、刘斌）复印件，拟证明刘开权于2011年4月在××镇××村××村建设住房294.94平方米，超出批准建房面积154.94平方米的事实。4.福渡镇规划图复印件，拟证明案涉违法建设房屋位于福渡镇村庄总体规划区内，无为市福渡镇人民政府有权作出行政行为。5.责令改正通知书、更正通知书、核查情况登记表、案件调查终结报告、案件处理审批表复印件，拟证明无为市福渡镇人民政府依法作出责令改正通知书，刘开权未在规定期限内自行拆除违法建设。6.听证告知书及送达回执、听证申请书、限期拆除告知书及送达回执、陈述申辩书、听证通知书、听证材料（律师函、授权委托书、陈述申辩书、调查情况报告、会议记录）、听证会答复材料复印件，拟证明无为市福渡镇人民政府依法向刘开权送达听证告知书和限期拆除告知书、依法召开听证会并作出答复。7.限期拆除决定书及送达回执复印件，拟证明无为市福渡镇人民政府依法对刘开权作出限期拆除决定书并依法送达。 被告无为市人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议案情报告表复印件，拟证明复议机关在法定期限内立案；2.刘开权提起行政复议时所提供的证据材料复印件，拟证明刘开权的复议请求符合复议案件的立案条件且属于复议机关管辖；3.无为市人民政府《提出答辩通知书》及送达回执复印件，拟证明复议机关在法定期限内要求无为市福渡镇人民政府提出书面答复以及作出具体行政行为所依据的证据、依据和其他有关材料；4.行政复议答复书复印件，拟证明无为市福渡镇人民政府在法定期限内作出书面答复；5.延长审理期限相关材料复印件，拟证明复议机关延长办案期限符合法律规定；6.无为市人民政府作出的行政决定及送达回执复印件，拟证明复议机关在法定期限内作出复议决定，并依法送达双方当事人。 原告刘开权向本院提交了以下证据：1.《建房审核同意书》复印件；2.案涉房屋照片打印件；3.福(规划)限拆（2020）1号《无为市福渡镇城市管理行政执法限期拆除决定书》复印件；4.无政复决字（2020）17号《行政复议决定书》复印件。证据1-2拟证明案涉房屋系经无为市福渡镇人民政府同意后修建，所建房屋符合《建房审核意见书》的要求，并非违法建筑；证据3拟证明无为市福渡镇人民政府主体资格适格，且所作被诉决定事实认定、法律适用错误；证据4证明无为市人民政府主体资格适格，且所作被诉复议决定事实认定、法律适用错误。 经庭审质证，刘开权对无为市福渡镇人民政府提交的证据1的真实性、合法性和关联性不予认可，质证认为案件受理登记表的案件来源栏，未写明举报人的单位名称或姓名；乡村违法建筑认定书不符合文书示范文本的制式要求，且未向刘开权进行送达，对其不发生法律效力；移送函的作出日期与乡村违法建筑认定书日期一致，结合政府机关内部文件移送的相关程序，前述认定书作出的时间不符合正常逻辑；落款日期为2020年3月9日的沙湾村民委员会出具的证明是后补证据，刘开权建房时已经取得了镇政府及村委会的同意，该证明所载的建筑面积与实际情况不符；案涉建筑系2011年4月左右建成，根据法不溯及既往原则，本案不应适用《安徽省城乡规划条例》。对证据2质证认为，该证据说明刘开权系依法提出个人建房申请，经过××组××镇××同意后修建涉案房屋。对证据3的真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可，刘开权房屋实际建设面积与《福渡镇村（居）民住房档案》记载相符，根据物权法规定，不动产权属证书或登记簿是权利人享有物权的证明。在无相反证据足以推翻该档案的情况下，案涉建筑的建设面积应以该档案登记为准。对现场勘验笔录的真实性、合法性、关联性不予认可，无刘开权签字，亦未写明刘开权不予签字的具体原因，所附照片亦证明系在刘开权不在场的情况下所作的现场勘验，且照片拍摄时间存在修改、笔录对刘开权年龄的记载亦有错误，故对该证据载明的建设面积等不予认可。对所有询问笔录的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可，凌代平系福渡镇拆迁工作组办事人员，笔录上的签名系伪造；刘孔荣系举报人，但不识字，系伪造笔录；胡劲枝的相关陈述与本案无关；卫国的笔录系在空白笔录纸上签名后写内容而成；刘斌笔录同上。对证据4，质证认为与案涉房屋是否系违法建设不具有关联性。无为市人民政府对无为市福渡镇人民政府提交的证据的真实性、合法性和关联性均不持异议。 经庭审质证，刘开权对无为市人民政府提交的1的真实性、合法性、关联性和证明目的均不予认可，质证认为该组证据系复议决定作出过程中作出的文件，仅能证明复议机关在法定期限内对复议申请予以受理，但刘开权并未收到受理通知书。对证据2刘开权提交的复议申请书的真实性、合法性和关联性认可，对提交的其他复议材料的真实性予以认可，对调查情况报告不予认可。对证据3的真实性、合法性、合法性及证明目的不予认可，仅可证明复议过程中复议机关依法向复议被申请人送达了答复通知书。对证据4的证明目的及真实性予以认可，对合法性不予认可。对证据5予以认可。对证据6复议决定的真实性认可，合法性不予认可，对送达认可。无为市福渡镇人民政府对无为市人民政府提交的证据的真实性、合法性和关联性均不持异议。 经庭审质证，无为市福渡镇人民政府对刘开权提交的证据1的真实性不持异议，质证称刘开权未提交个人申请报告为证，且质证时亦回避了该审核意见，根据刘开权的申请及福渡镇人民政府的审核，刘开权获批的建筑面积为140平方米、占地70平方米，但案涉建筑实际建筑面积为294.94平方米，超出面积未得到批准，明显是违法建设。对证据2质证称不能达到刘开权的证明目的，恰恰证明案涉建筑的建筑面积大于批准面积，属违法建筑。对证据3、4的证明目的不持异议，但质证认为两份决定书认定事实清楚、适用法律证据，程序合法。无为市人民政府对刘开权提交的证据的质证意见同无为市福渡镇人民政府的质证意见一致。 本院对上述证据认证如下：对刘开权提交的证据1、2达不到其案涉房屋非属违法建筑的证明目的；证据3、4系被诉行政行为。无为市福渡镇人民政府提交的证据1，案件受理登记表“案件来源”是巡查发现还是群众举报，举报单位名称或个人姓名、联系方式是否填写，移送函、乡村违法建筑认定书的形成时间并不影响受理立案的真实性，故对该证据予以认定。证据2可以证实刘开权获批的建筑面积为140平方米，刘开权认为其系按批准建设的主张本院不予采信。证据3-7及无为市人民政府提交的证据均不能反映刘开权所建案涉建筑系由主体房屋、车库、厕所构成，实际建筑面积达294.94平方米。 经审理查明，原告刘开权系无为市××镇××村××村村民。2010年9月1日，刘开权向原无为县福渡镇人民政府及福渡镇国土所提出报告，载明：“本人刘开权，男，26岁，是福渡镇福渡社区红星自然村村民……因成家无房居住、盖房居住……房屋结构是砖混，二层，建筑占地面积70平方米，建筑面积140平方米，特此报告，请求镇政府批准……”后经村民小组讨论、村委会初审、调查核实及镇会审审核，同意刘开权新建140平方米房屋，用地类型为耕地，家庭人口6人。后，刘开权开工建设并于2011年建成建筑面积约二百四十平方米的案涉房屋。2020年3月，无为市城市管理行政执法局接群众举报反映称刘开权超面积建房且无审批手续，于同月6日立案受理并向刘开权下达询问调查通知书。2020年3月8日，无为市城市管理行政执法局对刘开权户房屋进行现场勘验，并制作现场检查（勘验）笔录，载明：“检查情况记录：1.××镇××村××村刘开权户房屋已建成，经现场测量面积为294.94平方……”并附现场勘查图及相关照片等。2020年3月9日，无为市福渡镇沙湾村民委员会出具在《证明》，证明刘开权获批建房面积为140平方米，实际已建成面积为294.94平方米，超出的面积没有在该村办理审批手续。同日，无为市城市管理行政执法局对胡劲枝等人进行询问并制作询问笔录。2020年3月8日，无为市城市管理行政执法局对刘开权进行询问：“问：你在2010年10月申请福渡镇批建房屋是140平方，后你建成294.94平方是什么建的。答：是一次性建的。问：你所建在福渡镇批准140平方外多余154平方面积有没有向福渡镇相关部门办理手续？答：没有，因为当时建的时候福渡镇政府及城管四大队巡查时都没有讲……问：以上所说是否一致？答：一致，但我不签字，如签字就承担法律责任。问：需不需要补充的？答：就是你们所讲的面积与我建房面积不太清楚，以政府批建为准。”刘开权未在该询问笔录上签字。2020年4月8日，无为市城市管理局、无为市城市管理行政执法局将刘开权户一户一档材料、现场勘验笔录、询问笔录、取证影像（和当事人沟通的照片）等相关材料移送无为市福渡镇人民政府。同日，无为市福渡镇人民政府予以立案并作出《乡村违法建筑认定书》，认定刘开权户房屋系乡村违法建筑。2020年4月10日，无为市福渡镇人民政府作出福（规划）责改（2020）1号《责令改正通知书》，责令刘开权于2020年4月15日前自行拆除违法建设，并于同日向刘开权进行了送达。2020年5月14日，无为市福渡镇人民政府作出更正通知书，对前述文书的笔误予以更正并于同日向刘开权进行了送达。2020年5月22日，无为市福渡镇人民政府核查发现刘开权未自行拆除案涉房屋。2020年6月23日，无为市福渡镇人民政府作出福（规划）限拆告（2020）1号《限期拆除告知书》和福（规划）听告（2020）1号《听证告知书》，并于同日向刘开权进行了送达。2020年6月24日，刘开权提出听证申请并提交《陈述申辩书》。2020年6月29日，无为市福渡镇人民政府作出福（规划）听通（2020）1号《听证通知书》并于同日向刘开权进行了送达。2020年7月7日，听证会召开，刘开权再次提交《陈述申辩书》。2020年7月13日，无为市福渡镇人民政府下达《关于刘开权违法建设案件听证会的答复》及福（规划）限拆（2020）1号《无为市福渡镇城市管理行政执法限期拆除决定书》，答复不予采纳刘开权的陈述、申辩，责令刘开权七日内自行拆除案涉违法建筑，并于同日向刘开权进行了送达。刘开权不服该决定，在法定期限内向无为市人民政府提出行政复议。无为市人民政府受理后，于2020年10月22日作出无政复决字（2020）17号《行政复议决定书》，决定维持福（规划）限拆（2020）1号《无为市福渡镇城市管理行政执法限期拆除决定书》。刘开权仍不服，提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”案涉建筑位于福渡镇乡村规划区范围内，无为市福渡镇人民政府作为乡镇基层人民政府，对辖区内违反乡村建设规划进行建设的行为,具有调查处理并责令限期改正的法定职权。本案的争议焦点有二：案涉建筑是否属于违法建筑以及被诉行政行为应否撤销。 关于争议焦点一，案涉建筑是否为违法建筑的问题。《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定：“在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。”第四十三条规定：“建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。”本案中，刘开权系占用耕地而非利用原有宅基地建设案涉建筑，故刘开权应当依照当时有效的《中华人民共和国土地管理法》有关规定，先行办理农用地转用审批手续，由原无为县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证后，再行办理用地审批手续。刘开权未取得乡村建设规划许可证，申请和获批的建筑面积均为140平方米，对超出无为市福渡镇人民政府批准之外的建设面积亦未向有关部门提出变更申请并获批，故此案涉建筑系属违法建筑。 关于争议焦点二，被诉行政行为应否被撤销的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”《限期拆除决定书》系对案涉建筑是违法建筑作出认定的行政行为载体,内容一般包括案涉违法建筑的基本情况、位置、面积、结构、认定的违法事实、适用的法律法规名称及条款、拆除期限及逾期拆除的后果等。因其直接认定违法建筑的性质,故行政机关在作出之前,应当积极全面地进行调查取证,核实涉案建筑的面积、结构、是否取得规划许可或是否按规划许可进行的建设等。本案中，无为市福渡镇人民政府未能提供证据证明其调查刘开权是否取得规划许可或是否按乡村建设规划许可证的规定进行建设。庭审中，无为市福渡镇人民政府明确刘开权所建案涉违法建筑由主体房屋、车库和厕所构成，建筑面积分别为241.49（含阳台）平方米、41.8平方米、11.65平方米；刘开权辩解称车库系其兄长而非其本人所建所有，亦附属其兄长房屋。但无为市福渡镇人民政府所提供的在案证据不足以证实刘开权实际建设主体房屋、车库、厕所及三处建筑共计建设面积为294.94平方米，属作出行政行为的主要证据不足。 关于刘开权所称法律法规适用错误问题。《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定:“违法行为在二年内未被发现的,不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限,从违法行为发生之日起计算;违法行为有连续或者继续状态的,从行为终了之日起计算。”本案中，刘开权于2011年前后在无为市××镇××村××村建造案涉房屋，实际建成的建筑面积超出批准面积，该少批多建的违法行为所产生的违法后果一直存在，行政机关对这种情形的违法行为进行处罚,没有违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定。刘开权认为其房屋已于2011年4月左右建成，无为市福渡镇人民政府不应适用后续生效的《安徽省城乡规划条例》，本院认为，刘开权未取得乡村建设规划许可证、少批多建的违法行为处于继续状态，并未终了，无为市福渡镇人民政府适用行政行为发生当时有效的《安徽省城乡规划条例》正确，但适用条款存在瑕疵，本院予以指正。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。”根据上述规定，被告无为市人民政府作为复议机关，应当对原行政行为的合法性进行全面审查，但其对认定事实不清、主要证据不足的原行政行为作出维持的行政复议决定，系适用法律错误，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条的规定，判决如下： 一、撤销被告无为市福渡镇人民政府于2020年7月13日作出的福（规划）限拆（2020）1号限期拆除决定； 二、撤销被告无为市人民政府于2020年10月22日作出的无政复决字（2020）17号行政复议决定； 三、责令被告无为市福渡镇人民政府于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告无为市福渡镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。 审 判 长  蒋昕馨 人民陪审员  张仁安 人民陪审员  朱向云 二〇二〇年十二月二十四日 书 记 员  陈 柔 附件：本判决适用的法律及司法解释条文原文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。