河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行初437号原告冯文辉，男，汉族，1988年4月2日生，住沈丘县。原告冯文超，男，汉族，1985年9月20日生，住沈丘县。原告辛菊，女，汉族，1968年3月18日生，住沈丘县。三原告共同委托代理人杜柏飞，北京即明律师事务所律师，一般代理。被告沈丘县人民政府。法定代表人刘国庆，职务县长。委托代理人李云峰，河南千字文律师事务所律师，一般代理。委托代理人李晓强，该政府工作人员，一般代理。被告周口市人民政府。法定代表人丁福浩，职务市长。委托代理人张国辉，该政府行政复议科工作人员，一般代理。原告冯文辉、冯文超、辛菊诉被告沈丘县人民政府、周口市人民安置补偿方案及行政复议一案，三原告于2020年11月9日向本院提起行政诉讼，本院2020年11月10日受理后，于2020年11月12日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。三原告的委托代理人杜柏飞，被告沈丘县人民政府的委托代理人李晓强、李云峰，被告周口市人民政府的委托代理人张国辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯文辉、冯文超、辛菊诉称，三原告均系河南省周口市沈丘县新安集镇三大夫营行政村三大夫营村村民，在本村有承包土地及宅基地房屋。2018年11月9日，沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部发布《关于三大夫营安置区宅基地选号的公告》，原告位于三大夫营村的宅基房屋在沙颍河航道升级改造工程建设规划拆迁区域内。但沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部及沈丘县人民政府均未依法公布省政府或国务院批准的征收土地文件，沈丘县人民政府也未作出征收决定并公示。因此，原告拒绝了沈丘县人民政府内设机构沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部的拆迁要求。2018年12月9日，沈丘县人民政府组织相关政府部门将原告的房屋进行了强制拆除，致使原告屋内物品、生活用品、土地被毁坏，使得原告只能借住在亲戚家，居无定所。为核实沈丘县人民政府征收行为的合法性，原告于2018年12月15日向沈丘县人民政府申请信息公开。2019年4月19日原告收到了沈丘县人民政府交寄的材料其中包括沈丘县人民政府于2017年11月10日作出的沈政办[2017]139号《沈丘县人民政府办公室关于印发沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案的通知》。原告认为沈丘县人民政府作出的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》违法，应当予以撤销。为此，原告于2019年4月23日向被告申请行政复议，请求“撤销被申请人(沈丘县人民政府）《沙颍河沈丘段航道升级有改造一期工程征地拆迁安置实施方案》。”后经数次诉讼，向被告周口市人民政府作出周政（行复决）[2020]74号行政复议决定维持被告沈丘县人民政府作出的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》。请求1、撤销被告沈丘县人民政府作出的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》；2、撤销被告周口市人民政府作出周政（行复决）[2020]74号行政复议决定；3、诉讼费由两被告承担。被告沈丘县人民政府辩称，《沙颍河航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》(以下简称安置方案)是依法制定、依法公告、依法实施。且《安置方案》在被征收地进行了公告,被征收主体除三位原告外,均未提出异议。且目前用地已获批准,被答辩人的起诉无事实和法律依据,应当依法驳回。具体理由如下:1、沈丘县沙河航道升级改造工程是省重点公共利益项目工程,意在改造水路交通运输,加河南省经济的快速发展,是一项造福方、提高沿岸人民生活水平的社会公共利益工程项目,也是被列入了“十三五”发展规划的项目。2015年河南省国土资源厅下发《河南省国土资源厅关于沙颍河周口至省界航道升级改造工程建设项目用地预审的意见》,明确该项目涉及的周口市川汇区、淮阳县、项城市、商水县、沈丘县用地符合国家土地供应政策。2016年3月25日,河南省发改委下发了《关于沙河周口至省界航道升级改造工程可行性研究报告的批复》文件,同意建设沙颍河周口至省界航道升级改造工程。后,周口市人民政府成立了“沙颍河周口至省界航道升级改造工程建设指挥部”全面负责该项目的实施。2016年10月30日周口市政府发布了《沙颍河周口至省界航道升级改造工程征地拆迁工作方案》要求涉及拆迁的各县(市)成立相应指挥部,按部署完成辖区内的征地拆迁工作,并对各县拆迁数量附表确定,其中包括沈丘枢纽。2017年1月19日周口市指挥部下发周沙航【2017】7号文件,要求年底之前全面开工建设。沈丘县人民政府由常务副县长任组长,沈丘县交通局、新安集镇人民政府部分人员成立了“沈丘县沙河航道升级改造工程建设指挥部”工作组,工作组成立后及时派人员逐门逐户走访村民、告知征收情况及征收细节,并对村民房屋面积等进行测量登记,登记后工作组委托具有建筑评估资质的评估机构进行了评估。评估结果出来后,沈丘县人民政府作出了《关于印发沙河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案的通知》(沈政办20171139号)及拆迁安置实施方案。2、在评估结果作出前,沈丘县人民政府多次开会研究,并集合多名法律工作者进行研究,依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《河南省实施国有土地上房屋征收与补偿条例若干规定》、周口市国有土地上房屋征收与补偿行办法》、《沈丘县人民政府关于印发沈丘县征收土地地上附物补偿标准的通知》等相关法律法规、行政规章制定出《沙颖河沈航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》,沈丘县人民政府办公室于2017年11月10日下达了沈政办【2017】139号《关于印发沙颍河周口至省界航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案的通知》附该拆迁安置方案。从上述安置方案的制定、公告等发布流程看,完全是按照法律法规规定。安置方案作出后,工作组再次逐门逐户上门走访群众,告知拆迁安置方案、并在村里多处张贴公告。拆迁安置方案实施以后,除了三位申请人对安置方案提出了异议、其余被征收对象均无异议。其中冯文辉、冯文超提出的异议是“评估价格过低不同意补偿金额”,辛菊则是以已经离婚不离家为由要求为其划分原有宅基,意图按两处宅基地要求安置补偿。目前上述三人以拆除行为违法而提起的“行政赔偿”一案,已经周口市中级人民法院一审,对于原告提出的非分要求,因不符合相关规定,并没有支持。该项目拆迁的406户中除原告之外的403户均已签订协议,依法享受了安置政策,可见拆迁安置方案补偿合理合法。3、拆迁安置方案根据用地报件的规定和范本,是在土地报件中的必要材料,在组件上报用地申请时必须附送。需要特别说明的是2020年3月中华人民共和国自然资源部发布(2020)275号文即《自然资源部关于沙颍河周口至省界航道升级改造工程建设用地的批复》批准了用地。综上,请求驳回三原告的诉讼请求。被告周口市人民政府答辩称，一、周口市人民政府作出的周政(行复决)〔2020〕74号行政复议决定书认定事实清楚。1、周口至省界航道升级改造工程项目于2015年10月通过河南省国土资源厅用地预审(豫国土资函〔2015〕655号),2016年3月河南省发展和改革委员会作出同意建设的批复(豫发改基础〔2016〕332号),是省市重点建设项目。沈丘县人民政府于2017年发布了《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》及《关于沙颍河航道升级改造工程地及房屋征收的通告》并在申请人所在的三大夫营村予以张贴。2、《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院590号令)、《国有土地上房屋征收评估办法》(建房[2011]77号)、《河南省实施国有土地上房屋征收与补偿条例若干规定》(豫政[2012]39号)、周口市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》(周政〔2012]63号)、《沈丘县人民政府关于印发沈丘县征收土地地上附着物补偿标准的通知》(沈政(2013)4号)等相关法律、规章制定的;征收标准中集体土地参照实施征地批准的综合区片地价标准执行;补偿安置方式则为货币补偿与宅基地安置并行,其中房屋等建筑物的补偿按照评估公司评估结果进行补偿。3、沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁工作共涉及406户,补偿及置换宅基地工作已完成403户,其中有108户已在置换的宅基地上建好新房入住。仅辛菊等三人不同意拆迁安置方案,未领取补偿款,被申请人已将三申请人的补偿款予以提存。沈丘县人民政府发布的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》制定依据明确、公告程序合法;补偿方式合理、补偿标准统一,且除了三位申请人外,其余被征收户均认可该方案,并已按照该方案补偿安置到位。申请人请求撤销该实施方案的主张不予支持。二、周口市人民政府作出的周政(行复决)〔2020〕74号行政复议决定书程序合法、适用法律正确。综上,请求判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告冯文辉、冯文超、辛菊系河南省沈丘县新安集镇三大夫营行政村三大夫营村村民，在本村有承包土地及宅基地房屋。2018年11月9日，沈丘县沙颍河航道升级改造工程建设指挥部发布《关于三大夫营安置区宅基地选号的公告》，三原告位于三大夫营村的宅基房屋在沙颍河航道升级改造工程建设规划拆迁区域内。2019年4月19日原告通过信息公开途径见到沈丘县人民政府于2017年11月10日作出的沈政办[2017]139号《沈丘县人民政府办公室关于印发沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案的通知》。2015年，河南省国土资源厅就批准了沙颍河航道周口至省界航道升级改造工程建设项目用地预审的意见。拟占用包括沈丘县土地供给231.9079公顷。2016年3月河南省发展和改革委员会批准了该改造工程可行性研究报告。2017年1月周口市沙颍河航道周口至省界航道升级改造工程建设指挥部，向沈丘县人民政府申报先行用地。2018年12月17日周口市人民政府向河南省人民政府针对上述工程建设用地报批。2019年5月3日河南省人民政府批准上述报批的农用地转为建设用地。《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》主要内容为：拆迁补偿标准（一）房屋等建筑物。依据清点丈量结果，按照评估公司评估结果予以补偿。（二）其他附着物及青苗费。除建筑物外的零星树木、井、坟等，参照高铁建设补偿政策和沈政（2002）4号文件执行。青苗费按1000元每亩的标准包干计算；地上附属物每亩400元计算。（三）经济林、药材、苗圃等按照评估价补偿。（四）政策性补偿补助。过度安置费按照征收房屋合法建筑主房面积每平方每月6元，最低不低于每户每月400元，一次性发放12个月过度安置费。搬迁补助费按照征收房屋合法建筑主房面积每平方每月8元的标准计算，不足800元的，按照800元发放。停产停业损失补偿按照征收房屋具有房屋权属证明或经有关部门认定为合法建筑，有合法、有效的营业执照，且已办理税务登记并具有纳税凭证的，以被征收人的月平均利润值确定。商业、服务业补偿3个月，工业生产行业6个月。安置方式：宅基地安置，对征收的居民宅基地，由乡镇按照村镇规划，选出地块，以每户面积不超过0.25亩安排宅基地。针对沈丘县人民政府作出的《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》，三原告于2019年4月23日向周口市人民政府申请行政复议，请求撤销该方案，周口市人民政府于2019年5月22日作出周政(复不可诉)字[2019]22-24号《行政复议不予受理决定书》，于2020年7月2日作出周政（复不可诉）字[2020]15号《行政复议不予受理决定书》，经过多次诉讼，上述两个决定被依法撤销，周口市人民政府于2020年10月23日作出周政（行复决）[2020]74号行政复议决定，决定维持《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》。原告于2020年10月24日收到上述复议决定，遂提起本案诉讼。本院认为，一、从《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》规定内容看，对房屋按照评估价值进行补偿，并另外安置宅基地，并对青苗费、政策性补助等都进行了具体规定，补偿方案中的具体补偿数额并不违反我国以及我省土地征收的相关补偿的法律、法规和政策。虽然房屋均是按照成本价进行的评估补偿，但再加上安置的宅基地，该对房屋的补偿方案是公平合理的，也保障了被征收人合法权益。二、虽然在作出该补偿方案时，拟征收土地并没有被依法批准征用。但沙颍河航道周口至省界航道升级改造工程建设项目作为我省的重点工程项目，可以先行用地。先行拟定安置方案也并不影响土地的报批进程，也符合新修订的《中华人民共和国土地管理法》规定的程序以及关行政审批和保护被征收人合法利益等规定的精神。综上，三原告起诉要求撤销从《沙颍河沈丘段航道升级改造一期工程征地拆迁安置实施方案》理由不能成立；同理，三原告要求撤销周口市人民政府作出的行政复议决定的理由亦不能成立，三原告的诉讼请求应予以驳回；依照《中华人民共和国行政诉讼法》第条之规定，判决如下：驳回原告冯文辉、冯文超、辛菊的诉讼请求。案件受理费50元，由三告原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年十二月二十八日书记员  朱展鹏