福建省龙岩市新罗区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0802民初7680号 原告：张良政，男，1971年8月30日出生，汉族，农民，住福建省莆田市秀屿区。 委托诉讼代理人：方雪英，福建岩风律师事务所执业律师。 被告：欧春耀，男，1981年5月11日出生，汉族，住龙岩市新罗区。 被告：黄丽燕，女，1983年7月27日出生，汉族，住龙岩市新罗区。 第三人:龙岩市新罗区红坊镇下洋村民委员会第四村民小组，住所地龙岩市新罗区红坊镇下洋村。 负责人：杨阿雄，组长。 原告张良政与被告欧春耀、黄丽燕、第三人龙岩市新罗区红坊镇下洋村民委员会第四村民小组（以下简称下洋村第四小组）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年9月22日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张良政及其委托诉讼代理人方雪英，第三人下洋村第四小组组长杨阿雄到庭参加诉讼；被告欧春耀、黄丽燕经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张良政向本院提出诉讼请求：1、判令张良政与欧春耀于2011年3月9日所签订的《土地出租协议书》无效；2、判令欧春耀、黄丽燕返还张良政504625元。事实与理由：2011年1月1日，欧春耀向下洋村第四小组承包位于龙岩市新罗区红坊镇下洋村大墓林旁边荒坡地一块，总面积为3175.4㎡,四至范围为北至四组另一块土地、西至铁路旁、南至大墓林、冬至进粮食贮备库马路旁，承包期限为60年。2011年3月9日，欧春耀将上述土地中的2000㎡及另一块良田500㎡（该田系陈册富、陈金标向杨强华承包后转包给欧春耀）转包给张良政，双方约定承包期限为60年，按400元/㎡计算，合计1000000元。此后，张良政分别于2011年1月26日、2011年3月9日、2011年7月23日向欧春耀、黄丽燕支付200000元、300000元、50000元，其中535000元转至黄丽燕账户，15000元是以现金形式支付给欧春耀。为此欧春耀分别于2011年1月26日、2011年3月9日、2011年7月23日向张良政出具收条。此后，欧春耀、黄丽燕未将上述土地交付给张良政使用，2020年5月欧春耀仅将其中的45375元退还给张良政，余款504625元至今未返还。张良政与欧春耀均不是龙岩市新罗区红坊镇下洋村村民，欧春耀向张良政的转包行为未经民主议定程序，违反了法律的强制性规定，依法应认定为无效协议。为此，张良政诉请法院判如所请。 欧春耀、黄丽燕未作答辩，也未出本院提交证据。 下洋村第四小组辩称：2011年11月25日，红坊镇下洋村第四村民小组组织组内大户代表召开会议，经讨论决定将位于龙岩市新罗区红坊镇下洋村大墓林旁边的荒坡地永久性租给欧春耀。位于龙岩市新罗区××坊镇××村××坊××村××组，之前是属于第四小组办砖厂所在地。2011年1月1日，下洋村第四小组部分成员作为代表与欧春耀签订出租协议。协议签订后，欧春耀如何使用该土地，没有告知下洋村第四小组。欧春耀把该地租给张良政如何使用，目前该地是什么情况，下洋村第四小组不清楚。对于欧春耀提起的诉讼请求，由法院依法认定。 经审理查明：2010年12月25日，下洋村第四小组召集小组内的大户代表就下洋村第四小组大墓林砖场永久性租用问题开会，决议同意将大墓林砖场对外永久性租用。2011年1月1日，欧春耀（乙方）与下洋村第四小组（甲方）签订《土地出租协议书》一份，主要内容为：甲方将位于龙岩市新罗区红坊镇下洋村大墓林旁边的一块荒坡地（四至范围为北至四组另一块土地、西至铁路旁、南至大墓林、冬至进粮食贮备库马路旁）出租给乙方，该地总面积为3175.4㎡,每平方米租金270元，承包期限为60年；乙方应于2011年1月1日支付甲方30元定金，应于2011年6月30日付清所有租金；协议签订后，乙方立即享有60年土地使用权和所有权。2011年3月9日，张良政（乙方）与欧春耀（甲方）签订《土地出租协议书》一份（附现场草图一份），主要内容为：甲方向下洋村第四小组租用位于大洋村大墓林荒坡地一块（总面积3175.4平方米），现将该荒坡地的一半，经实际丈量面积约为2000平方米，另有一块500平方米的良田，合计2500平方米，以每平方米400元价格转租给乙方60年；乙方签字后应支付甲方50万元作为定金，在签字6个月内付清所有租金；协议签订后，乙方享有60年的所有权和使用权；甲方应将与下洋村第四小组签订的土地出租协议书的复印件、下洋村第四小组村民会议记录复印件等相关证件交给乙方备案保管；甲方永久性承租给乙方的地块中另一块500平方米的良田，原属杨强华所有，后永久性租给陈册富、陈金标，再由陈册富、陈金标转给甲方；等等。协议签订后，张良政分别于2011年1月26日、3月9日、7月23日以银行转账方式支付黄丽燕200000元、300000元、35000元（此外2011年7月23日张良政还以现金方式支付15000元给欧春耀），欧春耀也分别向张良政出具收条各一份，确认收到张良政支付的200000元、300000元、50000元。2015年4月22日，黄丽燕（甲方）与龙岩昆润天然气有限公司（乙方）签订《租赁合同书》一份，主要约定：甲方将位于新罗区红坊镇下洋村的一块面积为4750平方米的空地出租给乙方，租赁期限从2015年4月27日至2018年4月27日，每月每平方米按4.2元计算，月租金19950元。龙岩市新罗区红坊镇下洋村民委员会作为见证方在该合同上盖章确认，该合同附现场简图一份。2020年5月25日，张良政收到欧春耀通过龙岩互诚房屋征收服务有限公司支付的因欧春耀房屋被拆迁获得的补偿款45375元。 另查明，欧春耀与黄丽燕于2006年12月4日登记结婚，于2015年9月6日登记离婚。 上述事实有张良政提供的2011年1月1日土地出租协议书、红坊镇下洋村第四小组会议记录、2011年3月9日张良政与欧春耀签订的土地出租协议书（附手绘草图）、2011年1月26日收条、2011年3月9日收条、2011年7月23日收条、中国农业银行股份有限公司账户历史交易清单、2015年4月22日租赁合同书、授权委托书、交易明细截图、结婚登记审查处理表、离婚登记审查处理表，以及到庭当事人当庭陈述在案佐证。 本院认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条第一款规定“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”。本案中欧春耀、张良政均非红坊镇小洋村集体经济组织成员，张良政与欧春耀签订的《土地出租协议书》名为出租，但从其协议的内容看实际为转包行为，而张良政从欧春耀处转包涉案土地，未经民主决议程序，因此张良政与欧春耀签订的《土地出租协议书》为无效合同。根据我国合同法第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”，协议书签订后，张良政已按约定支付欧春耀、黄丽燕550000元，欧春耀未按约将涉案土地交付张良政使用，并且黄丽燕还于2015年4月22日将涉案土地出租给他人，故张良政要求欧春耀与黄丽燕共同返还504625元（扣除欧春耀已支付的45375元）的诉请有理，本院予以支持。欧春耀、黄丽燕经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条,《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定,判决如下: 一、张良政与欧春耀于2011年3月9日签订的《土地出租协议书》无效。 二、欧春耀、黄丽燕应于本判决生效之日起十五日内共同返还张良政504625元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案本诉案件受理费8850元、减半收取为4425元，由欧春耀、黄丽燕负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 员 卢 伟 湘 二〇二〇年十二月十七日 法官助理 华 筱 靓 书 记 员 郑丛(代) 附: 一、主要法律条文： 1、《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 2、《中华人民共和国农村土地承包法》 第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 3、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 二、执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 三、判决书履行提示： （一）具有金钱给付内容的生效法律文书，履行义务人可以在生效法律文书确定的履行期间内将相应的款项通过法院转交给权利人；款项转入或存入法院指定的履行款账户后，应当及时告知案件承办人，并提供银行转入或存入凭证复印件。 履行款存入以下账户 开户单位：龙岩市新罗区人民法院 开户行：兴业银行龙岩新兴支行 账号：×××01 支付款项时，请在摘要栏写明款项内容、案件承办人、案号、当事人姓名等。 （二）生效法律文书确定应当负担诉讼费用的当事人，应当在法律文书生效后七日内，自觉到本院诉讼服务中心的开票窗口开具网络版的《福建省政府非税收入缴款通知书》到代收银行缴款，缴款后及时到法院开票窗口领取相应的诉讼费票据；也可通过现场POS机刷卡直接缴款，现场领取相应的诉讼费票据。主动缴款后，应及时向案件承办人提供银行转入或存入凭证复印件，否则法院将依法定程序向当事人追缴。 （三）履行义务人未及时告知已自动履行，导致案件进入执行程序，造成的负担执行费用、列入失信被执行人名单等一切后果自负。