西安铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）陕7102行初2367号 原告北京润成天宇装饰工程有限公司，住所地北京市大兴区。法定代表人刘广瑞，董事长。委托代理人井红爱，陕西稼轩律师事务所律师。委托代理人王雅竹，陕西稼轩律师事务所律师。被告西安市人力资源和社会保障局，住所地西安市。负责人贾轶昊，局长。委托代理人刘宇飞，单位工作人员。委托代理人王强，单位工作人员。被告陕西省人力资源和社会保障厅，住所地西安市新城区XX广场省。法定代表人张光进，厅长。委托代理人孙莹，单位工作人员。委托代理人陈全，陕西永嘉信律师事务所律师。原告北京润成天宇装饰工程有限公司（下称润成装饰公司）不服被告西安市人力资源和社会保障局（下称市XX社局）作出的市XX社列字[2020]012号《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》和被告陕西省人力资源和社会保障厅（下称省XX社厅）作出的陕XX社复决字〔2020〕21号《行政复议决定书》，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月14日立案后，于2020年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告润成装饰公司的委托代理人井红爱、王雅竹，被告市XX社局副职负责人于红、委托代理人刘宇飞、王强，被告省XX社厅委托代理人孙莹、陈全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年5月6日，被告市XX社局依据《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》的规定，对原告作出市XX社列字[2020]012号《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》，决定将原告列入拖欠农民工工资“黑名单”，并将违法行为通过媒体予以公示，期限1年，若原告未改正违法行为或者列入期间再次发生《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》第五条规定情形的，期满不予移出并自动续期2年。2020年8月27日，被告省XX社XX社XX号《行政复议决定书》，认为被告市XX社局将原告列入拖欠农民工工资“黑名单”事实清楚，证据确凿，适用依据正确，但未在决定书中告知申请人相应的权利救济期限和途径，属于程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，确认被告市XX社局作出的市XX社列字[2020]012号《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》程序违法。原告诉称：一、原告已将涉案所欠工资全部发放完毕，被告市XX社局下发市XX社列字[2020]012号《列入拖欠农民工资“黑名单”决定书》无事实依据，理应依法撤销。原告自收到被告市XX社局下发的市XX社理字[2020]4011号《行政处理决定书》及市XX社罚字[2020] 4008号《行政处罚决定书》后，积极协调农民工处理相关事宜，并于2020年1月20日前将王双有等人在内的八名农民工工资全部支付完毕，于2020年1月21日将吴某某、吴金科二人工资支付完毕，被告于2020年5月6日向原告下发《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》显然缺乏事实依据，理应依法撤销。二、被告市XX社局下发市XX社列字[2020]012号《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》程序违法，理应依法撤销。被告市XX社局作出的市XX社列字[2020]012号《列入拖欠农民工工资“黑名单”決定书》已对原告的具体权利义务产生影响，属于具体行政行为，但其却未在《决定书》中告知原告相应的权利救济期限和途径，属于程序违法。综上所述，二被告作出的具体行政行为缺乏事实和法律依据，不符合立法本意和基本法治原则，程序存在明显违法之处，显然应该予以撤销。为维护原告合法权益，现特诉至贵院，请求：1.判令依法撤销陕西省人力资源和社会保障厅陕XX社复决字[2020]21号《行政复议决定书》；2.判令依法撤销西安市人力资源和社会保障局市XX社列字〔2020〕012号《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》；3.本案诉讼费由被告承担。     原告向本院提交以下证据：第一组：1.《XX城XX中心XX楼XX段幕墙钢结构工程劳务分包合同》2.考勤表14页3.工资表明细8页4.2020年11月15日孟立军出具的《证明》5.西安市人力资源和社会保障局出具的加盖公章版本《拖欠工资明细表》证明一、2019年5月2日至2019年5月25日期间，徐胜利在原告润成装饰公司承包的XX城XX中心XX楼XX段幕墙钢结构工程中从事劳务工作，未参与XX路XX中心项目，被告市XX社局在未对原告公司拖欠徐胜利工资数额予以详细核实的情况下，将徐胜利在济南的工作量也计算在XX路XX中心项目拖欠的工资数额中，属于对基本事实认定不清；二、王双有在2019年5月至2019年8月期间，因在XX路XX中心项目从事劳务产生的拖欠工资数额应为20098元，被告市XX社局认定的拖欠工资数额有误。三、被告市XX社局在未查明案件事实的情况下，即认定原告公司在XX路XX中心项目中拖欠8名农名工工资共计140502元，属于基本事实认定不清，其在此基础上下发的《行政处理决定书》、《行政处罚决定书》和《列入拖欠农名工工资“黑名单”决定书》均应依法予以撤销。第二组：1.西安市人力资源和社会保障局市XX社理字[2020]4011号《行政处理决定书》2.西安市人力资源和社会保障局市XX社罚字[2020]4008号《行政处罚决定书》3.西安市人力资源和社会保障局市XX社预列字[2020]012号《列入拖欠农民工工资“黑名单”预先告知书》4.西安市人力资源和社会保障局市XX社列字[2020]012号《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》5.陕西省人力资源和社会保障厅陕XX社复决字〔2020〕21号《行政复议决定书》证明一、被告XX社局在对原告下发《行政处理决定书》和《列入拖欠农名工工资“黑名单”决定书》时，认定的拖欠工资数额不实，未详细核查原告公司拖欠农名工工资的数额，属于基本事实认定不清。二、被告市XX社局未按照《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》规定的法定期间作出《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》，且未告知原告相应的救济权利，明显违反法定程序。第三组：1.五矿瑞和（上海）建设有限公司拖欠北京润成天宇装XX路XX中心XX区幕墙劳务工程款的举报材料截屏3页2.北京润成天宇装饰工程有限公司2019年10月至2020年1月《中国工商银行客户存款对账单》证明一、《工资支付暂行规定》第十八条规定：“各级劳动行政部门有权监察用人单位工资支付的情况。用人单位有下列侵害劳动者合法权益行为的，由劳动行政部门责令其支付劳动者工资和经济补偿，并可责令其支付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资的”。《对有关问题的补充规定》第四条规定：“《规定》第十八条所称‘无故拖欠’系指用人单位无正当理由超过规定付薪时间未支付劳动者工资。不包括：…（2）用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响，在征得本单位工会同意后，可暂时延期支付劳动者工资，延期时间的最长限制可由各省、自治区、直辖市劳动行政部门根据各地情况确定”。根据上述规定，只有符合法定的“无故拖欠”情形才应受到相应的行政处罚。原告润成装饰公司拖欠农民工工资系因总承包单位五矿瑞和（上海）建设有限公司未按时向原告支付劳务费，致使原告公司资金周转受到严重影响所致，不属于《工资支付暂行规定》第十八条及《对有关问题的补充规定》第四条中所称“无故拖欠”的情形；二、被告市XX社局依据《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》第五条关于“无故拖欠”的规定向原告公司下发市XX社列字[2020]012号《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》属于适用法律错误，应依法予以撤销。第四组：孟立军的证人证言证明徐胜利2019年5月份在济南项目工作了174.5小时。被告市XX社局辩称：一、拖欠农民工工资“黑名单”列入过程。经我局劳动XX队XX大队查证原告拖欠18名农民工工资194102元，同时将工程分包给自然人导致拖欠2名农民工工资21950元，后原告解决部分工资问题，但仍剩余10名农民工工资共计162452元，我局遂就原告拖欠工资、将工程分包给自然人导致拖欠工资以及未按要求支付工资的行为于2020年1月10日作出《行政处理决定书》（市XX社理字[2020]4011号）和《行政处罚决定书》（市XX社罚字[2020]4008号）。由于原告拖欠工资数额已达到我省《关于规范拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》）（陕XX社发[2013]71号）规定的“拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在一万元以上的或拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在五万元以上的”拒不支付劳动报酬罪数额标准，我局决定将原告列入拖欠农民工工资“黑名单”。受新冠病毒疫情影响，我局相关工作人员按照市委市XX社区配合参加防疫工作，于4月1日返岗后梳理、处理疫情期间积压案件，并且原告另有他案涉嫌拖欠工资，同时对该案件进行复核，另由于疫情期间仅能通过邮寄送达方式，邮政EMS业务受到疫情影响，我局遂于2020年4月21日向原告送达《列入拖欠农民工工资“黑名单”预先告知书》（市XX社预列字[2020]012号），原告陈述申辩，提供情况说明但未对行政处理和处罚决定及其载明的违法事实主张异议，我局于2020年5月6日依据《办法》的规定向原告送达列入决定，后原告陈述申辩，仍未就行政处理和处罚决定及其载明的违法事实主张异议。二、原告的诉讼理由不能成立。1.原告主张已将涉案所欠工资全部发放，我局所作“黑名单”决定无事实依据，我局认为《办法》规定：“用人单位存在下列情形之一的，人力资源社会保障行政部门应当自查处违法行为并做出行政处理或处罚决定之日起20个工作日内，按照管辖权限将其列入拖欠农民工工资‘黑名单’”，《办法》并未赋予我局决定是否将用人单位列入拖欠农民工资“黑名单”的自由裁量权，用人单位拖欠工资的违法事实达到《办法》所规定标准，且已经作出行政处理和处罚决定的情形下，就必须列入拖欠农民工工资“黑名单”；同时《办法》也并无规定用人单位及时改正可以不列入“黑名单”的法定理由，《办法》仅规定“用人单位改正违法行为且自列入之日起1年内未再发生第五条规定情形的”移出拖欠工资“黑名单”，因此原告的主张不成立，我局针对原告拖欠工资的违法事实（拖欠数额已达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准）所作的《行政处罚决定书》及《行政处理决定书》即《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》的事实依据。2.原告主张我局所作“黑名单”决定程序违法，主张我局未告知相应的权利救济期限和途径。我局在《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》（市XX社列字[2020]012号）中明确告知其救济途径和期限：“你（单位）如对本决定不服的，在收到决定书之日起十五日内以书面形式向我局劳动保障监察支队提出异议。（XX路XX号西安市XX大厦XX楼XX室）”，《办法》第六条所规定的程序和要求列明的内容我局均已履行。3.我局认为由于拖欠农民工工资“黑名单”与依据的行政处理或处罚决定不可分割，不同于一般意义上的其他黑名单决定，拖欠农民工工资“黑名单”的设立本身不具备独立性，由于作出达到规定标准的行政处理或处罚决定必然会列入拖欠农民工工资“黑名单”，所以拖欠农民工工资“黑名单”对依据的行政处理或处罚决定具有依附性，互为一体，列入拖欠农民工工资“黑名单”告知书及决定书的送达是对行政处理或行政处罚涉及违法行为严重程度进行确认的随附程序，因此不具备被提起行政复议或行政诉讼的条件，尤其是独立被行政复议或诉讼；并且拖欠农民工工资“黑名单”也不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定受理的范畴。另外拖农民工工资“黑名单”相对行政处理或处罚决定具有滞后性，如若可以被单独诉讼或者复议将可能会影响到复议期限、诉讼期限届满甚至已经经人民法院审查准予强制执行的行政决定，不利于行政执法案件的全面审查，截止目前，我局所作行政处理和处罚决定书行政复议及诉讼期限已经届满。4.原告主张撤销其拖欠农民工工资“黑名单”，我局认为《办法》仅规定“用人单位被列入拖欠工资‘黑名单’所依据的行政处理或处罚决定被依法变更或者撤销的，作出列入决定的人力资源社会保障行政部门应当及时更正拖欠工资‘黑名单’”，因此原告主张撤销拖欠工资“黑名单”应当对“黑名单”所依据的行政处理和处罚决定主张异议或提起行政诉讼或者复议。我局在行政处理和处罚决定中已明确告知诉讼和复议的途径和期限，在送达拖欠农民工工资“黑名单”告知书及决定书后，原告已提出陈述申辩和异议，但未就拖欠工资事实以及行政处理和处罚决定提出异议主张或进行行政复议或诉讼，因此我局未予以采纳，其权利救济已经得到保障。综上所述，我局依据《办法》规定列入的拖欠农民工工资“黑名单”，事实清楚、程序合法，请依法驳回原告起诉。被告市XX社局向本院提交以下证据：第一组：1.投诉书2.投诉登记表3.调查笔录4.授权委托书证明投诉人投诉的事实和被告市XX社局履行调查职责及调查的结果。第二组：5.行政处理和处罚预先告知书及送达回证6.行政处理和处罚决定书及送达回证证明被告市XX社局所做行政处理和处罚决定列明原告违反相关法律规定的事实和依据，程序合法，适用法律准确。第三组：7.列入拖欠农民工工资“黑名单”告知书及送达回证8.列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书及送达回证证明一、列入拖欠农民工工资“黑名单”系被告市XX社局依据行政处理和行政处罚决定作出；二、被告所作列入拖欠农民工工资“黑名单”已履行告知义务，程序合法。第四组：9.地址确认书10.4月23日陈述说明11.4月27日陈述说明12.4月28日证明13.5月16日申辩陈述说明证明原告陈述申辩，但对拖欠工资事实并无异议。被告省XX社厅辩称：一、原告存在无故拖农民工工资报酬的行为，且拖欠数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准，西安市XX社局将其列入拖欠农民工工资“黑名单”的决定，事实清楚，证据确凿。原告拖欠10名农民工工资共162452元，针对其拖欠工资行为，西安市XX社局查证后作出了《行政处罚决定书》和《行政处理决定书》。对于上述决定书，原告并未提起行政复议或者行政诉讼请求撤销，其认可拖欠工资的事实。人力资源社会保障部《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》第五条规定，用人单位存在下列情形之一的，人力资源社会保障行政部门应当自查处违法行为并作出行政处理或处罚决定之日起20个工作日内，按照管辖权限将其列入拖欠工资“黑名单”：（一）克扣、无故拖欠农民工工资报酬，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的。《关于规范拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》（陕XX社发〔2013〕71号）规定，结合我省经济社会发展状况和劳动者劳动报酬水平，拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额在一万元以上的或拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在五万元以上的应当认定为刑法第二百七十六条之一第一款规定的“数额较大”。本案中原告拖欠10名农民工工资共162452元，该数额已经达到了《通知》中认定拒不支付劳动报酬罪数额标准，西安市XX社局将其列入拖欠农民工工资“黑名单”事实清楚，证据确凿，适用依据正确。二、将原告列入“黑名单”针对的是其拖欠的行为，并不因其在XX社部门作出处理或处罚决定后支付了拖欠工资而停止，其所述无事实和法律依据支持，应依法予以驳回。《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》第五条规定，人力资源社会保障行政部门应当自查处违法行为并作出行政处理或处罚决定之日起20个工作内，按照管辖权限将其列入拖欠工资“黑名单”。从该规定中可知，XX社部门针对已经查处的拖欠农民工工资的违法行为并作出了行政处理或行政处罚后，必须将违法行为者列入“黑名单”，以加强对拖欠工资违法失信用人单位的惩戒，维护劳动者合法权益。西安市XX社局在作出行政处理和行政处罚后，严格按照法律规定将原告纳入“黑名单”，并无不当。纳入黑名单针对的是被投诉者存在违法行为，并不因其在XX社部门送达行政处理和行政处罚决定后向被拖欠农民工支付了工资而停止。XX社部门纳入黑名单主要是基于对其违法行为的惩戒，原告认为其支付了拖欠工资就不应当将其纳入黑名单的观点，无事实和法律依据的支持。三、被告省XX社厅作出的《行政复议决定书》程序合法，并无不当。1.西安市XX社局作出的《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》（市XX社列字[2020]012号）对申请人的实体权利义务产生影响，属于具体行政行为。《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》第六条第二款规定，列入决定应当列明用人单位名称及其法定代表人、其他责任人姓名、统一社会信用代码、列入日期、列入事由、权利救济期限和途径、作出决定机关等。故西安市XX社局应当在决定书告知原告可以申请复议和行政诉讼的权利，但其未在决定书中载明该内容，属于程序违法。原告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，确认西安市XX社局作出的《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》程序违法，并无不当。2.被告省XX社厅于2020年7月3日收到原告的复议申请，7月7日作出《行政复议受理通知书》。受理后，被告省XX社厅经审查，于2020年8月27日作出《行政复议决定书》并送达了各方当事人。因此，被告省XX社厅作出的复议决定，程序合法。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据的支持，应依法予以驳回。被告省XX社厅向本院提交以下证据：第一组：1.西安市人力资源和社会保障局行政处理决定书（市XX社理字[2020]4011号）2.西安市人力资源和社会保障局行政处罚决定书（市XX社罚字[2020]4008号）3.西安市人力资源和社会保障局列入拖欠农民工工资“黑名单”预先告知书（市XX社预列字[2020]012号）4.西安市人力资源和社会保障局列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书（市XX社列字[2020]012号）证明一、原告存在无故拖欠农民工工资报酬的行为，且拖欠数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准；二、将原告列入“黑名单”针对的是其拖欠的行为，西安市XX社局将其列入拖欠农民工工资“黑名单”的决定，并无不当。第二组：1.行政复议受理通知书（陕XX社复受字〔2020〕第19号）及邮寄凭证2.行政复议决定书（陕XX社复受字〔2020〕第21号）及邮寄凭证证明一、被告省XX社厅作出的复议决定书，事实清楚，程序合法；二、被告省XX社厅亦在行政复议中确认西安市XX社局在作出《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》中未告知原告救济期限和途径，属程序违法。经庭审质证，原告对被告市XX社局提交的第一组证据1、2真实性和证明目的均不认可，认为投诉书中投诉单位和原告没有关系，行政处理和行政处罚决定的认定数额没有事实依据的，关于王洪民的投诉书只是个人投诉，不能代表其他农民工的投诉，且没有附其余农民工的身份证复印件，故原告不认可；对证据3、4的真实性认可，证明目的不认可，认为原告公司迫于压力承认，但并不免除被告作出行政行为之前应对八名农民工工资的数额予以核实，但是被告并没有，不能靠结果来推断。对第二、三、四组证据的真实性认可，证明目的不认可，认为拖欠农民工工资数额不实，农民工徐胜利5月2日到5月25日在济南项目上班，并没有在XX路XX中心项目上班，不应将拖欠徐胜利的工资数额认定为原告公司；认为第四组证据正好证明原告已经发放完毕拖欠的工资。被告省XX社厅对被告市XX社局提交的证据真实性、合法性、关联性和证明目的均认可。原告对被告省XX社厅提交的第一、二组证据真实性认可，证明目的不认可，认为行政处理决定书和列入黑名单决定书中认定原告拖欠工资数额不实，其中有一名农民工徐胜利5月2日在济南万象城项目务工未参与XX路XX中心项目，被告将XX路XX中心项目的数额事实认定不清；另根据考勤表和工资表，有一名农民工王春友工资认定为无。被告市XX社局对被告省XX社厅提交的第一组证据真实性和证明目的均认可；对第二组证据真实性和第一项证明目的认可，对第二项证明目的不认可，认为程序违法存在争议，且被告市XX社局已经告知了原告救济程序。被告市XX社局对原告提交的第一组证据1-4真实性不认可，证据5真实性认可，证明目的均不认可，认为原告提供的证据均属于事后证明，在被告作出行政处理处罚之前，原告在规定的六个月内没有提出任何异议，在被告的调查过程中也没有向被告处提供相应的证明材料，且在被告调查过程当中，原告公司以及工人对工资均予以认可，且原告的诉讼期届满不具备审理的实际条件；对第二组证据真实性认可，证明目的不认可，认为将原告公司列入拖欠农民工黑名单所依据的事实为两份处理处罚决定书，原告提供的所有的陈述申辩书中均未体现原告对拖欠工资事实存在异议，且被告已经告知了其救济权利和途径，包括原告委托人多次来陈述申辩过程中，被告也进行了告知，原告应当对原始的两份处理处罚决定进行复议；对第三组证据1、2真实性、关联性和证明目的均不认可，认为工资支付暂行规定第十八条对应的有关补充规定，重点在于后面一句“在征得本单位…”，原告未提出征得本单位工会同意后的证明材料也没有提供与多人达成一致的相关材料，原告拖欠工资的理由并不成立，不属于法定理由，且原告与另一公司的工程款纠纷，属于另一个法律关系，应当通过其他途径进行救济，与原告拖欠农民工工资的行为无关。被告省XX社厅对原告提交证据的质证意见同被告市XX社局。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法，符合证据形式规定，本院依法对其真实性予以确认。经审理查明，自2019年8月31日起，王宏民、吴国魁相继向被告市XX社局投诉原告公司拖欠二人工资，被告市XX社局予以受理。经被告市XX社局调查，认定原告润成装饰公司拖欠18名农民工工资共计194102元，并将该项目部分劳务工程分包给不具备相应资质条件的自然人何成军，导致拖欠吴某某、吴金科2名农民工工资共计21950元。并于2019年12月17日作出市XX社预理字[2019]4083号行政处理预先告知书，告知原告拟对其作出如下处理：限你（单位）XX路XX中心项目拖欠20名农民工工资共计216052元（附有工资明细表），赔偿金108026元，并将工资支付凭证报送我局劳动保障监察执法机构，并告知了原告有陈述和申辩的权利。同日，被告市XX社局作出市XX社预罚字[2019]4111号行政处罚预先告知书，向原告告知以下内容：经查，XX路XX中心项目拖欠工资，并将该项目部分劳务工程分包给不具备相应资质条件的自然人，违反了《陕西省建筑施工企业农民工工资支付办法》第三条第二款的规定，现导致工资被拖欠，在我局下发限期改正指令书（市XX社监令字[CB2019]284号）后，仍未按照要求整改，你单位拖欠工资的行为，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第三十条第一款的规定，你单位未按照要求整改的行为，属于《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项规定的情形，拟对你单位处以15000元罚款，同时告知原告有陈述申辩和要求听证的权利。2020年1月10日，被告市XX社局作出市XX社理字[2020]4011号《行政处理决定书》，限原告公司5日内支付XX路XX中心项目拖欠10名农民工工资共计162452元，赔偿金81226元（工资明细表附后），并告知原告救济的权利和途径。同日，被告市XX社局作出市XX社罚字[2020]4008号《行政处罚决定书》，认定被告拖欠农民工工资，并将项目部分劳务工程分包给不具备相应资质的自然人，在下发限期改正指令书后，仍未按照要求全额支付拖欠工资，决定对原告润成装饰公司作出罚款10000元的行政处罚，并告知原告救济的权利和途径。2020年4月21日，被告市XX社局作出市XX社预列字[2020]012号《列入拖欠农民工工资“黑名单”预先告知书》，依据《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》的规定，拟将原告列入拖欠农民工工资“黑名单”，并将违法行为通过媒体予以公示，并告知原告3日内有进行陈述申辩的权利。原告收到后于2020年4月23日作出陈述申辩，向被告市XX社局主张其公司于2020年1月21日前已经将拖欠工资全部发放完毕，拖欠的10名农民工撤回对原告拖欠工资的申请报告。且说明原告未及时发放农民工工资是由于原告公司资金短缺造成，并非恶意拖欠。2020年5月6日，被告作出市XX社列字[2020]012号《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》，XX路XX中心项目拖欠8名农民工工资，拖欠数额为140502元，并因将该项目部分劳务工程分包给自然人导致拖欠2名农民工工资，数额为21950元，被告依据《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》的规定，决定将原告列入拖欠农民工工资“黑名单”，并将违法行为通过媒体予以公示，期限为1年。并告知原告可在收到决定书后15日内以书面形式提出异议。原告于2020年5月16日作出申辩陈述说明，在2020年4月23日陈述申辩的基础上，主张原告不存在违法分包的事实。被告作出案涉《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》后将原告公司违法行为通过媒体予以公示，原告不服，于2020年7月3日向被告省XX社厅提起行政复议，被告省XX社厅于2020年7月7日受理，于2020年8月27日作出陕XX社复决字〔2020〕21号《行政复议决定书》，认为被告市XX社局作出案涉决定书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，但在决定书中未告知原告相应的权利救济期限和途径，确认被告市XX社局作出案涉决定程序违法。原告不服，诉至本院，诉请如上。本院认为，本案的争议焦点为：一、被告市XX社局作出案涉《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》是否合法；二、被告省XX社局作出案涉行政复议决定是否合法。针对焦点一，《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》第五条规定：“用人单位存在下列情形之一的，人力资源社会保障行政部门应当自查处违法行为并作出行政处理或处罚决定之日起20个工作日内，按照管辖权限将其列入拖欠工资“黑名单”。（一）克扣、无故拖欠农民工工资报酬，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的；……”该暂行办法第六条规定：“人力资源社会保障行政部门将用人单位列入拖欠工资“黑名单”的，应当提前书面告知，听取陈述和申辩意见。核准无误后，应当作出列入决定。”本案中，被告市XX社局经调查认定原告拖欠农民工工资，且未在指令的期限内改正，被告市XX社局据此作出行政处理决定书和行政处罚决定书，并附有拖欠农民工工资的明细表，明细表明确列出涉及10名农民工工资共计162452元。原告对此未向被告市XX社局提出陈述和申辩，亦未提起行政复议或者诉讼。被告市XX社局作为人力资源和社会保障行政部门，根据《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》的规定，对原告作出列入拖欠工资“黑名单”的决定，符合陕西省《关于规范拒不支付劳动报酬犯罪案件查处衔接工作的通知》（陕XX社发[2013]71号）规定的“拒不支付一名劳动者三个月以上的劳动报酬且数额一万元以上的或拒不支付十名以上劳动者的劳动报酬且数额累计在五万元以上的”的规定，并在事先履行了告知义务，证据确凿。对于原告认为被告市XX社局未按照《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》第五条第一款的规定，在行政处理决定书或行政处罚决定书作出之日起20个工作日内作出案涉决定，属程序违法的主张。对此，应考虑2020年年初全国爆发新冠疫情对被告市XX社局办案期限的影响，但被告市XX社局应在疫情强制管控结束单位恢复正常生产的合理期限内作出案涉列入“黑名单”决定。被告虽辩称因受新冠肺炎的疫情影响，邮政EMS业务无法向原告送达，但被告市XX社局并未提交证据证明其单位何时恢复正常生产，也未有证据证明其无法及时作出案涉列入“黑名单”的决定确因邮政业务受疫情停业造成，而结合国内省内疫情及陕西省于2020年2月底逐步恢复生产生活正常秩序的实际情况，被告于2020年5月6日作出案涉列入“黑名单”决定明显不在合理期限内，故本院依法对被告市XX社局作出案涉列入“黑名单”决定程序确认违法。另，被告市XX社局作出列入拖欠工资“黑名单”决定，并未告知原告申请行政复议或提起行政诉讼的救济权利和途径。被告市XX社局超过合理期限作出案涉决定且未向行政相对人告知相应诉权，所作行政决定违法依法本应撤销。但鉴于原告拖欠农民工工资违反《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》第五条规定，属于应当列入黑名单的情形，若撤销该行政决定，将会给公共利益造成重大损失，故本院依法确认其违法，但不撤销该行政决定。        针对焦点二，原告于2020年7月3日向被告省XX社厅申请行政复议，被告省XX社厅于2020年7月7日受理了原告的复议申请，经审查，于2020年8月27日作出陕XX社复决字〔2020〕21号《行政复议决定书》，其复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，但复议决定未对被告市XX社局是否在合理期限内作出案涉列入“黑名单”进行正确认定，属于认定事实不清，但其复议结果正确，故本院对其复议决定予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项、第七十九条之规定，判决如下：一、确认被告西安市人力资源和社会保障局于2020年5月6日作出市XX社列字[2020]012号《列入拖欠农民工工资“黑名单”决定书》的行政行为违法。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告西安市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于西安铁路运输中院。    审 判 长   蔡淑芳人民陪审员     李  红人民陪审员     娄静霜 二〇二〇年十二月七日 法 官 助 理    董若霄书 记 员   胡锦嘉         附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：  （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；  （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。  行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：  （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；  （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；  （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。第七十九条 复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 1