新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院民 事 判 决 书（2020）新0103民初4466号原告：薛品英，女，1965年7月1日出生，汉族，无固定职业，住福建省福清市。委托诉讼代理人：何心群，男，1971年10月15日出生，无固定职业，住福建省福清市。被告：新疆维吾尔自治区第三监狱，住所地乌鲁木齐东站路1339号。法定代表人：李卫平，该监狱监狱长。被告：新疆维吾尔自治区监狱管理局，住所地乌鲁木齐市黄河路380号。法定代表人：王江，该局局长。被告：新疆维吾尔自治区第三机床厂，住所地乌鲁木齐东站路1339号。法定代表人：高长乐，该厂厂长。三被告共同委托诉讼代理人：孙继江，新疆万和律师事务所律师。原告薛品英与被告新疆维吾尔自治区第三监狱、新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂侵权责任纠纷一案，本院2017年6月13日立案后，于2018年7月19日作出（2017）新0103民初5586号民事判决书，判决：驳回原告薛品英对新疆维吾尔自治区第三监狱、新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂的诉讼请求。原告薛品英对判决不服向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院提出上诉，新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院于2018年11月14日作出（2018）新01民终3169号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。原告薛品英对新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2018）新01民终3169号民事判决不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2019年5月10日作出（2019）新民申337号民事裁定书，裁定：指令新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院再审本案。新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院立案后，于2019年11月20日作出（2019）新01民再149号民事裁定书，裁定：一、撤销新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院（2018）新01民终3169号民事判决及（2017）新0103民初5586号民事判决；二、本案发回本院重审。本院2020年5月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告薛品英委托诉讼代理人何心群，被告新疆维吾尔自治区第三监狱、新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂共同委托诉讼代理人孙继江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告薛品英向本院提出诉讼请求:1、请求判令被告停止侵权行为，恢复原告房屋水、电、暖的供应；2、请求判令被告向原告赔偿损失（租金损失）共计461，982元人民币。事实和理由：2005年9月19日，原告与被告下设企业新疆易通机床工贸总公司签署《协议书》，购买位于乌鲁木齐市××路综合楼第一层1-6号门面房（商铺）。原告依据协议约定向易通工贸公司支付了276，950元购房款，易通工贸公司将房屋交付给原告作为商铺使用。2010年11月份，原告所购的商铺被第三监狱断水、断电、断暖导致房屋无法正常使用。之后原告多次与被告协商、沟通并向炉院街片区管委会综治信访维稳中心、乌市沙依巴克区信访局、乌鲁木齐市信访局、第三监狱及自治区监狱管理局进行信访。希望被告恢复原告房屋的水、电、暖供应，以便原告继续使用房屋并商谈拆迁补偿事宜。第三监狱称是受上级新疆监狱管理局的委托，本案争议的房屋所占土地的使用权也归新疆监狱管理局所有，拆迁后也是新疆监狱管理局在土地上进行建设。另向原告出售本案争议房屋的新疆易通机床工贸总公司已经注销，其注销后的善后事宜由其唯一的股东新疆第三机床厂处理，且新疆第三机床厂的唯一股东为新疆监狱管理局。原告的房屋被断水、断电、断暖的原因是被告需要进行拆迁建设，具有直接的法律关系。为了维护原告自身的合法权益，无奈之下诉至法院，请求依法判令被告停止侵权行为，恢复原告所购房屋的水、电、暖的供应，并赔偿原告房屋自2010年11月至今无法使用的损失，以维护原告的合法权益。被告新疆维吾尔自治区第三监狱、新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂辩称，原告把鞋料市场和综合楼认为是同一个，但其实是另外一个工程，综合办公楼不是住宅也不是商铺，与鞋料市场没有任何关系。拆迁不是我们要拆的，是整体规划。本案一审做了评估，我认为是错误的，综合办公楼本身就不是商铺，不应当按照商铺来评估。易通公司是该财产的管理人，但是财产是属于监狱管理局，易通公司没有权利将国有资产出售给私人，易通公司不当时将房屋售卖，后来监狱管理局才知道的，协议应当认为无效协议。涉案房屋五层均已经搬空，设施已经破坏，那么水电暖根本无法供应，存在安全隐患，本身就是要拆迁重新规划的，无法恢复。当事人围绕争议焦点依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告薛品英提交证据，（一）、断水电暖、封门证据，1、关于皮革鞋料市场经营户搬迁的通知。2、炉院街管委会情况说明。3、租赁原告门面的证人王建峰在二审法院出庭作证笔录。4、亚心网、慧聪皮革网关于皮革鞋料市场水电暖被停的报道。5、二审法院判决书认定一审判定错误，应认定被告断水电暖。6、2019年1月23日、24日第三监狱将原告涉案房屋用扁铁封住，仓房沟派出所接警出警后，教导员告知去法院解决。被告新疆维吾尔自治区第三监狱、新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂对证据1、真实性认可，是皮革市场的搬迁，不是综合楼。对证据2真实性无法确认，不是因为规划造成的。对证据3-4证明的是皮革市场的，与综合楼无关。对证据5-6认为是错误认定。本院认为，被告新疆维吾尔自治区第三监狱、新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂对证据1、3、4、5、6的真实性未提出异议，本院对证据的真实性予以确认。对证据2为炉院街管委会情况说明的真实性无法确认，并未提出反证证明，故本院对证据予以确认。，（二）购房证据证据，1、购房协议一份。2、购房交款六次收据。3、房屋交附使用后，易通公司收取五年（2005-2010年）水费票据，电费票据，暖气费票据（第三机床厂收2010年水电暖费）。4、一审法院委托新疆佳美评估公司评估的房屋自2010年至2016年期间的租金损失461，982元。被告新疆维吾尔自治区第三监狱、新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂对证据1的真实性认可，认为属于无效协议。对证据2-3真实性认可。对证据4不认可，评估报告已经超过有效期限。本院认为，被告新疆维吾尔自治区第三监狱、新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂对证据1、2、3的真实性未提出异议，本院对证据的真实性予以确认。被告认为证据4认为已经超过有效期限，本院认为证据评估的是房屋2010年至2016年期间的租金损失，该评估的事实是过去已经发生事实，不应虽时间变化而改变。故本院对评估报告的真实性予以确认。（三）、补充证据证据，1、《新疆易通机床工贸总公司市场建设报告自查报告》、《工程资料移交清单》。2、2011年3月4日注销易通公司。3、2020年1月16日，乌鲁木齐市城乡规划局复函。3、不动产权手续。4、不动产权证。5、建设规划材料。6、炉院街管委会维稳中心回复函、第三监狱告知书。被告新疆维吾尔自治区第三监狱、新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂对证据1鞋料市场的请示，认为与综合办公楼没有关系，综合办公楼不能作为商铺使用。对证据2-6、真实性认可。本院认为，被告新疆维吾尔自治区第三监狱、新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂对证据1、2、3的真实性未提出异议，本院对证据的真实性予以确认。被告新疆维吾尔自治区第三监狱、新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂提交证据，1、照片6张，证明：涉案房屋综合楼的照片，外观已经全部损毁，楼内房屋情况里面堆得垃圾，水电暖的设施全部拆毁，不可能再通电通水。原告薛品英认为照片拍摄时间不清楚，确实是现场的照片。本院认为，涉案房屋现场尚存，当事人对证据的真实性无异议，本院予以确认。2、规划图纸一份、通知一份，证明：涉案房屋在规划绿化带的范围内，是规划局规划范围内的，不是我们想拆就能拆的。原告薛品英认为图纸没有时间，当时断水段暖的时候皮革鞋料市场和易通公司都还在。本院认为，当事人对证据的真实性未提出异议，本院对证据的真实性予以确认。2005年2月1日，鞋料市场项目经报新疆维吾尔自治区监狱管理局批准，经新疆维吾尔自治区第三监狱决定，委托新疆易通机床工贸总公司以集资建房的形式共同开发鞋料市场。2005年9月19日，原告薛品英（甲方）与新疆易通机床工贸总公司（乙方）签订《协议书》一份，协议约定：乙方位于乌市××沟的综合楼有少量房屋所有权出让，现双方在自愿、平等、充分协商的基础上，达成以下条款：一、甲方受让房屋位置：乌市仓房沟593号综合楼第一层1-6号房。二、甲方受让房屋面积：110.78平方米，（以国家测绘部门最终测绘面积为准，总价款多退少补）。三、甲方受让房屋单价：每平方米2500元。四、甲方受让房屋总价款276，950元，分三次支付乙方。第一次于本协议书签订三日内，甲方支付总价50%既138，475元，大写：壹拾叁万捌仟肆佰柒拾伍元整。第二次与2005年10月15日前，甲方支付总价30%即83，085元，大写：捌万叁仟零捌拾伍元整。第三次于乙方将房屋交付甲方时，甲方支付总价的20%即55，390元，大写伍万伍仟叁佰玖拾元整。五、甲方受让的房屋自竣工之日起所有权即终身属于甲方，甲方有权对外转让。六、未尽事宜，双方按国家相关的法律法规执行。七、本协议一式四份，双方各执两份。原告薛品英于2005年9月至2007年9月将房款230，375元缴纳给新疆易通机床工贸总公司。新疆易通机床工贸总公司于2016年向原告薛品英交付了房屋。原告薛品英将房屋出租用于商铺经营。新疆易通机床工贸总公司为全民所有制企业，于2011年3月4日注销。2010年11月2日，新疆维吾尔自治区第三监狱发出《关于皮革卸料市场经营户搬迁的通知》，内容为：“就市场搬迁的有关事宜，我单位已责成有关部门，于2010年1月27日、3月3日、5月5日，三次通过各种方式通知到各位商户，但至今未能搬迁，已给监狱管理局及我单位造成巨大经济损失。根据自治区发改委投资（2010）1743号文件《关于自治区监狱管理局民警职工集资建房项目立项的批复》要求，监狱管理局近日通知我单位务必于11月6日前将市场全部搬迁完毕。按照监狱管理局的要求，现通知各商户务必于11月6日前全部搬迁。我单位将于11月6日起停供水、电、暖，并免除8、9、10三个月各商户的房租。望商户遵照执行。”落款处载明新疆维吾尔自治区第三监狱并加盖公章。因新疆维吾尔自治区第三监狱与原告薛品英一直未谈妥拆迁赔偿的价格，后原告薛品英的房屋被断停水、停电、停暖一直至今。另查明，涉案的市场综合楼在新疆维吾尔自治区监狱管理局住宅楼（集资建房）项目征收蓝线范围内，该项目建设单位为新疆维吾尔自治区监狱管理局。在审理中，被告新疆维吾尔自治区第三监狱、新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂未提交该项目相关房屋征收手续，该综合楼属于规划拆迁范围。本院在原（2017）新0103民初5586号案件审理中，经原告薛品英申请，本院委托新疆佳美房地产土地评估咨询有限公司对位于乌鲁木齐市××路综合楼第一层1-6号房屋，自2010年11月7日至2016年11月6日期间的房屋租金进行评估。新疆佳美房地产土地评估咨询有限公司2017年12月4日出具佳美评鉴字[2017]第075号房地产司法鉴定估价报告，2010年11月7日至2016年11月6日期间租金为461，982元。本院认为，本案原告薛品英主张为侵权纠纷。侵权责任是行为人实施侵权行为应承担的法律后果。侵权责任由行为人的违法性、损害事实的存在、因果关系、行为人主观上的过错四个要件构成。根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定：“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。”本案，原告薛品英基于与新疆易通机床工贸总公司合同，取得乌鲁木齐市仓房沟593号综合楼第一层1-6号房屋权益。且从2006年起向原告薛品英交付房屋，原告薛品英一直实际占有使用该房屋。被告新疆维吾尔自治区第三监狱、新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂辩称，“新疆易通机床工贸总公司是该财产的管理人，但是财产是属于监狱管理局，新疆易通机床工贸总公司没有权利将国有资产出售给私人，新疆易通机床工贸总公司不当时将房屋售卖，后来监狱管理局才知道的，协议应当认为无效协议。”本院认为，鞋料市场项目是2005年2月1日经报新疆维吾尔自治区监狱管理局批准，新疆维吾尔自治区第三监狱决定，委托新疆易通机床工贸总公司以集资建房的形式共同开发鞋料市场。鞋料市场的建设包括了综合楼的建设施工。新疆易通机床工贸总公司出售综合楼第一层1-6号房屋的行为，视为取得了新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三监狱以集资建房的形式共同开发鞋料市场的授权，原告薛品英虽然未取得涉案房屋登记的产权证照，但是存在预期取得产权的合同权益。该合同为双方当事人自愿签订，未违反法律、法规效力性规定，合同合法有效。原告薛品英因所购买的房屋被断水、断电、断暖无法正常使用。行为人未取得合法手续、合法途径，实施断水、断电、断暖的行为，属于对原告薛品英房屋合法权益的侵害。行为人的行为当属于侵权行为。新疆维吾尔自治区第三监狱于2010年11月2日发出《关于皮革卸料市场经营户搬迁的通知》。已经告知将于2010年11月6日起停供水、电、暖。三被告均认可对涉案房屋综合楼整体断水、断电、断暖的事实，可以确认新疆维吾尔自治区第三监狱为对涉案房屋在内的综合楼实施停供水、电、暖行为，新疆维吾尔自治区第三监狱为实际侵权行为人。因涉案的市场综合楼在新疆维吾尔自治区监狱管理局住宅楼（集资建房）项目征收蓝线范围内，现综合楼整体已经处于空置待拆迁阶段，三被告应当尽快办理完善房屋征收手续，依法征收。依照规划批准实施建设。原告薛品英主张请求停止侵权行为，恢复原告房屋水、电、暖的供应。因综合楼的水、电、暖供应为整体系统，涉案房屋仅占综合楼小部分，涉案房屋五层均已经搬空，设施已经拆除，水、电、暖无法供应，尚存在安全隐患，因综合楼整体本身就是属于拆迁重新规划土地，已经无法恢复。恢复综合楼整体水、电、暖供应已经不现实。故对原告薛品英的请求本院不予支持。原告薛品英未提交证据证据证明被告新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂实施了侵权行为，被告新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂不是侵权行为人，不承担侵权责任。原告薛品英可另行主张通过征收补偿中获得救济，以维护其合法权利。原告薛品英主张请求判令被告向原告赔偿损失（租金损失）共计461，982元。本院认为，被告新疆维吾尔自治区监狱管理局建设新疆维吾尔自治区监狱管理局住宅楼（集资建房）项目，涉案的房屋在市场综合楼内，该市场综合楼整体在征收蓝线范围内。被告新疆维吾尔自治区监狱管理局应当履行征收补偿程序，依法征收房屋和土地。在审理中，三被告未提交该项目相关房屋征收申请和办理手续，也未与原告薛品英达成征收补偿协议，被告新疆维吾尔自治区第三监狱采取对涉案房屋停供水、电、暖，其行为构成侵权行为，原告薛品英购买房屋合法使用权受到侵害，被告新疆维吾尔自治区第三监狱作为侵权行为人应当予以赔偿。三被告辩称，认为评估报告是错误的，综合办公楼本身就不是商铺，不应当按照商铺来评估，且已经超过了一年有效期。本院认为，原告薛品英购买的房屋一层临街，一直按照商铺使用，评估报告按照商铺评估，符合房屋的使用的客观实际，对三被告的辩称意见不予采纳。在评估报告评估时，是对已经发生的过去租金的评估，三被告并未举证可能影响评估不公平、客观的事件事实。如果再行委托评估，客观上造成损失，故本院对原评估报告虽然超过一年，本院仍予以采信。故对原告薛品英要求被告新疆维吾尔自治区第三监狱赔偿损失（租金损失）461，982元的请求，本院予以支持。对要求被告新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂赔偿损失（租金损失）461，982元，因原告薛品英未举证证明被告新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂实施了侵权行为，故本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定，判决如下：一、驳回原告薛品英请求被告新疆维吾尔自治区第三监狱、新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂停止侵权行为，恢复原告房屋水、电、暖的供应的诉讼请求；二、被告新疆维吾尔自治区第三监狱于本判决生效后十日内赔偿原告薛品英租金损失461，982元；三、驳回原告薛品英要求新疆维吾尔自治区监狱管理局、新疆维吾尔自治区第三机床厂赔偿原告薛品英租金损失461，982元的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8，229.73元（原告薛品英已预交），由新疆维吾尔自治区第三监狱负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  吴卫东人民陪审员  孙丽娟人民陪审员  李 谦二〇二〇年十二月十五日书 记 员  王 珊