安徽省怀远县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0321行初76号 原告：张德新，男，1965年6月10日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县。 被告：怀远县双桥集镇人民政府，住所地怀远县双桥集镇街道，统一社会信用代码11340321003044252J。 法定代表人：韩秀，镇长。 出庭负责人：钱超，怀远县。 委托代理人：马琼，安徽冠亚律师事务所律师。 第三人：怀远县双桥集镇张巷村村民委员会，住所地怀远县双桥集镇张巷村。 法定代表人：张顺，怀远县双桥集镇张巷村村民委员会主任。 原告张德新申请撤销被告怀远县双桥集镇人民政府、第三人怀远县双桥集镇张巷村村民委员会（以下简称张巷村委会）土地确权决定一案，于2020年11月5日向本院提起行政诉讼，本院于2020年11月5日受理后，于2020年11月10日向被告怀远县双桥集镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告张德新和被告怀远县双桥集镇人民政府的出庭负责人钱超、委托代理人马琼到庭参加诉讼，第三人张巷村委会经合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月22日，怀远县双桥集镇人民政府作出《土地确权决定书》，内容为：申请人怀远县双桥集镇张巷村村民委员会，被申请人张德新，……经查，争议土地位于张巷村圩里，原为张巷村民委员会办公用地，土地性质为集体建设用地。张德新的的土地在该地的西侧，中间有一条水沟相隔。土地二轮承包时，村委会两侧的土地东西长度为125米，村委会西侧的土地为100米，为保护每户总亩数不变，通过调整宽度补齐。被申请人经抽签，分得村委会西侧的土地，但总承包亩数并未减少。认为争议土地为集体建设用地，且一直由怀远县双桥集镇张巷村村民委员会使用，并未作为承包地发包给张德新。因此，决定怀远县双桥集镇张巷村村民委员会办公楼所占用土地使用权归怀远县双桥集镇张巷村村民委员会所有。 原告张德新诉称，涉案土地是原告二轮土地承包所分得土地。被原村书记李万强在2005年趁申请人在看守所时非法侵占拉院墙,2014年又在原地上建办公楼,申请人服刑回来后通过信访,纪委、法院等政法部门多次上告后,镇政府党委书记和镇长还有村书记数次找人调解才给予了赔偿,本人为该土地也多次提交土地确权申请书,要求确权无果,也起诉到法院,双桥镇人民政府干部还让村委会侵占我土地一事的中间调解人给我说,不能给你确权,确权了就得扒房子。因为非法侵占我承包地违法,建筑是什么都没有的违法建筑,也没有经我本人的同意。在国家搞土地确权之前的2015年我就多次递交该土地确权申请书,也邮寄过,就是不给确权，只是把侵占剩下的土地给原告确权了,原告没有同意,也没签字。村委会主任张顺对该确权决定书是什么都不知道,一切都是镇政府干部搞的，确权决定书说该土地是建设用地,这是侵占我的土地建过办公楼后的2017年镇政府才搞的建设用地。确权处理决定书说该土地是开荒地,这是镇政府干部赵银在签合同时偷梁换柱把所属土地改成开荒地的,给我看合同书的时候上面写的是原告张德新所属土地,签合同的时候又换一张,一个目的就是怕扒房子,该土地是我圩里组的最好的一等地，也是基本农田保护区。确权决定书说我的土地两侧长125米,我的土地长100米。这是造假!我的土地是和两边一样分的,每人一份平均的,先量好,然后再抓阄。这样把我的土地按100米，把村委会建办公楼侵占的土地去掉,我就要比和我连边的张明凤少大约2亩地,张明凤和我都是一样的5口人,如果把我的土地和连边的张明凤的土地都取成100米,我们两家的土地相等,那张明凤100米外的小沟东边还有大约2亩地怎么说?一样的人口,一样的土地,这为什么我比张明凤要少两亩土地?把张巷村委会建办公楼侵占我的土地和剩下没有侵占的土地放在一起,就和我连边的张明凤家的土地一样多。从1999年二轮土地承包分地开始，第一年该土地就是我栽树在那长20多年,不是我的土地怎么我在那里栽树？原先该土地上是有几间小瓦房,大约在1997年是原村委会侵占我圩里组大约十亩土地盖的,瓦房在这十亩地中间。因为瓦房是路东村和张巷村两个村合并在一起用的,后两个村就又分开了,路东村委会办公室在路东小学学校,张巷村委会办公室搬到张巷村书记王典友家。这时候我圩里组就把瓦房的十几亩土地放到大块地一起通节分给农户了,被我和张明凤和张明东三户抽签分到。我们三户的土地是每人一样长、一样宽的。这几间瓦房是在我地里面,分土地时地里面有障碍物的都要除掉,我地里面还有一个机井。综上所述，该土地千真万确是原告本人的，被告作出的行政行为明显违法、错误,严重侵害了原告的合法权益。为此,诉讼请求贵院，请求撤销被告怀远县双桥集镇人民政府于2020年6月22日作出的《怀远县双桥集镇人民政府土地确权决定书》。 原告张德新向法庭提供以下证据： 1、张计友的证明一份（未签名），证明当时分地情况； 2、李万平的证明复印件一份，证明分地第一年是李万平种的，瓦房周边全部种完； 3、李军的证明复印件一份，证明2015年村委会周边全部被我栽树； 4、张德付的证明复印件一份，证明2019年12月10日我把30棵树卖给张德付，卖了28600元； 5、怀远县双集镇张巷村委会1995年账本复印件一页，证明村委会造假、篡改； 6、照片打印件一份（2页）及户口本（原件原告取回，未提供相应复印件）2份，证明我母亲徐从英和我不在一个户下。 被告怀远县双桥集镇人民政府辩称，原告的诉讼请求没有事实及法律依据。第一，涉案的土地并不在原告的二轮土地承包确权书里边，所以并不是原告的承包地。第二，从怀远县双桥集镇人民政府所做的调查以及怀远县双桥国土分局的证明来看，涉案的土地是属于集体建设用地，并不属于耕地，也不属于承包地。第三，从第二轮耕地承包情况登记表来看，虽然原告的承包地比邻居张明东短了25米，但是总亩数是按照原告的家庭人口来分的，涉案的土地，张德新比张明东短25米的这一块土地并不在原告土地承包经营权范围登记表上面。第四，原告提交的证据中，没有任何证据能证明涉案的土地是其在二轮土地承包所分得的土地，经过怀远县双桥集镇人民政府调查，最后作出了土地确权决定，所适用的法律和依据的事实是清楚的，作出决定的法律程序是合法的。因此，请求驳回原告的诉讼请求。 被告怀远县双桥集镇人民政府在举证期限内向本院提供以下证据： 1、确权申请书，证明怀远县双桥集镇张巷村村民委员会提出土地确权申请； 2、受理通知书及延期审理审批表，证明被告依法立案，并对原告与张巷村村民委员会的土地权属争议进行处理； 3、土地确权决定书，证明被告依法作出确权决定； 4、送达证明，证明确权决定依法送达原告； 5、（2019）皖03民终1949号民事判决书，证明根据生效判决所认定的事实，案涉土地权属，双方可依法另行处理。被告作出确权决定，符合法律规定； 6、张明庆、张鹏、张计新谈话笔录，证明案涉土地使用权归张巷村村民委员会所有，并未发包给原告； 7、关于张巷村部办公楼建设用地的说明，证明案涉土地使用权归张巷村村民委员会所有，并未发包给原告； 8、土地利用规划图2份，证明张巷村村民委员会所占用的土地属于建设用地，不属耕地，因此不能发包及张巷村村民委员会占用土地的行为得到土地管理部门的认可； 9、双桥国土分局证明，证明张巷村村民委员会所占用的土地属于建设用地，不属耕地，因此不能发包及张巷村村民委员会占用土地的行为得到土地管理部门的认可； 10、第二轮耕地承包情况登记表，证明原告承包土地的范围不包括案涉土地及通过与张明东承包的土地对比，其承包的土地比张明东短25米，该25米为村委会用地； 11、调查报告，证明张巷村村民委员会所占用的土地属于建设用地，不属耕地，因此不能发包及张巷村村民委员会占用土地的行为得到土地管理部门的认可； 12、关于张德新信访事项答复书，证明张巷村村民委员会所占用的土地属于建设用地，不属耕地，因此不能发包及张巷村村民委员会占用土地的行为得到土地管理部门的认可； 13、怀远县人民法院（2019）皖0321民初2360号审判笔录，证明原告承包地的范围不包括案涉土地及之所以签订租赁合同，是因为原告实施了胁迫行为。 被告怀远县双桥集镇人民政府提出作出土地确权决定的具体行政行为的法律依据、职权依据和程序依据是《安徽省土地权属争议处理条例》第三十条和《安徽省土地权属争议处理条例》第三十三条。 第三人张巷村委会没有陈述意见也未提交证据材料。 经庭审举证质证,被告对原告提供的证据1三性有异议，没有签字，内容不真实，原告没有在法定期限内向法庭提交证人出庭作证申请及证人名单，因此其证据不具有合法性；对证据2的真实性有异议，对该证据内容也有异议，争议土地不是原告的承包地，证人没有出庭，不具有合法性；对证据3三性均有异议，是复印件，内容没有真实性，证人未出庭作证，无法予以核实；对证据4三性均有异议，是复印件，内容与本案没有关联，证人未出庭作证，无法予以核实；对证据5三性均有异议，没有加盖经管站的公章，原告欲证明造假但没有其他证据予以证明，与被告提交的证据中反映的张德新的土地的长和宽是相同的，更加能够证明涉案的土地并不是张德新的承包地；对证据6，原告和其母亲虽然不在一个户口本上，但是实际住在一起，而且当时张德新外出打工联系不上，我们是本着对张德新负责的态度，送给其直系亲属，是合法的，而且通过今天的庭审，张德新也是收到了这个决定书，并在法定的时间内依法向怀远县人民法院起诉，所以我们送达程序是合法的。 原告对被告的质证意见提出如下辩驳意见：被告所说的我的土地的长和宽与其他两户的土地是相同的是不真实的。 原告对被告提供的证据1没有异议，是村委会写的；证据2是真实的；对证据3真实性无异议，但认定的事实不正确，作出的决定是错误的；对证据4有异议，当时不是送给原告本人，送给原告母亲，后原告收到；对证据5的真实性无异议，但对判决不服，原告向省高院提出申诉；对证据6真实性有异议，是被告造假的；证据7关于张巷村部办公楼建设用地的说明，该办公楼是张巷村建的，不是与路东村合建的；证据8土地利用规划图2份，是分过地、签过土地合同后2017年搞得规划图；对证据9真实性有异议，是怀远县双桥集镇人民政府篡改、造假，把张明东户6人改成7个人，还有一份6.5个人，原告到怀远县经管站查实是6个人；对证据10真实性有异议，这不是第二轮耕地承包情况登记表，而是1995年的老账；对证据11真实性有异议，与事实不符，是造假；对证据12真实性无异议，我对其答复不服，上访后，怀远县双集镇张巷村委会赔我钱了；对证据13无异议。 原告对被告怀远县双桥集镇人民政府提供的法律依据、职权依据和程序依据有异议，认为是错误的。 被告对原告质证意见提出如下辩驳意见：我们提交的证据都是通过调查当时分地的村干部以及从二轮土地承包的时候土地权属登记中，还有国土分局所出具的土地规划表来收集的，争议的土地并不是张德新的承包地，认定争议土地是村民委员会的建设用地，事实是清楚的，程序也是合法的，证据也是确实充分的。至于张德新所陈述的说我们提交的证据均是造假的，应该提供相应的证据。 本院对原被告提供的证据认定如下： 原告提供的证据1-4系证人书面证明材料，证人未出庭、被告有异议,无法证明真实性，故本院不予认定；证据5系复印件，被告对三性均有异议，本院不予认定；证据6虽能证明原告与其母亲不在同一户籍，但不能证明与其母亲不同住，达不到原告的证明目的，本院不予认定。 被告提供的证据1-4、6-12，能够证明被告依据事实和法律规定，对涉案地块作出确权并依法予以送达，具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定；证据5系蚌埠市中级人民法院民事判决书，本院予以认定；证据13本院民事案件庭审笔录，可作为审理本案的参考依据。 被告怀远县双桥集镇人民政府提供的法律依据、职权依据和程序依据，原告虽有异议但没有法律依据支撑，本院予以认定。 经审理查明，2019年11月17日，第三人怀远县双桥集镇张巷村村民委员会就村委会办公用地向被告怀远县双桥集镇人民政府提出土地确权申请，被告怀远县双桥集镇人民政府受理后进行了调查，于2020年6月22日作出《土地确权决定书》，决定怀远县双桥集镇张巷村村民委员会办公楼所占用土地使用权归怀远县双桥集镇张巷村村民委员会所有。原告张德新不服，起诉来院。 另查明，2018年2月24日，原告张德新起诉被告怀远县双桥集镇人民政府，要求对其承包的农村土地承包经营权进行确权一案，怀远县人民法院于2018年5月31日作出（2018）皖0321行初9号行政判决，以被告怀远县双桥集镇人民政府不具有法定职责驳回张德新诉讼请求，张德新不服判决上诉至蚌埠市中级人民法院，蚌埠市中级人民法院于2018年9月28日作出（2018）皖03行终74号行政判决书，判决驳回上诉、维持原判。 2019年4月3日，张德新起诉第三人张巷村委会土地租赁合同纠纷一案，怀远县人民法院于2019年4月17日作出（2019）皖0321民初2360号民事判决，认定事实为：2016年6月23日，张德新（甲方）与怀远县双桥集镇张巷村村民委员会（乙方）签订《土地租赁协议》，约定甲方将双桥集镇张巷村开荒地出租给乙方使用；乙方租赁甲方部分开荒地用于建设村委会。租赁期限为10年，从2014年12月1日至2023年12月1日；租金及付款方式为五年一付，每年租金为4500元，合同签订之日起二个月内付清第一个五年租金，第二次付款时间为2018年12月1日后两个月内。协议签订后，怀远县双桥集镇张巷村村民委员会向张德新支付租金25000元。同时认定，该涉案土地尚未确权。怀远县人民法院经审理认为，张德新与怀远县双桥集镇张巷村村民委员会签订的《土地租赁协议》，系双方经充分协商后自愿签订，合同内容没有违反我国相关法律的禁止性规定，是合法有效的合同，双方应当按照合同约定行使权利和履行义务，判决张巷村委会向张德新支付租金20000元。后双方均不服判决上诉至蚌埠市中级人民法院，蚌埠市中级人民法院认为：本案系土地租赁合同纠纷，应当按照土地租赁合同作为确定当事人权利义务的依据。……至于涉案土地的权属问题，属于物权关系范畴，并不影响《土地租赁协议》的效力。……双方因涉案土地权属产生的争议，不属于土地租赁合同纠纷审理范围，双方可依法另行处理。于2019年9月25日作出（2019）皖03民终1949号民事判决，判决驳回上诉、维持原判。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、第二款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”的规定，土地的所有权和使用权发生了争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案中，原告张德新与第三人张巷村委会争议的张巷村委会办公楼土地所有权××怀远县××村集体所有，对于该土地使用权，被告怀远县双桥集镇人民政府受理确权申请后，依法通知相关人员，经过调查作出确权决定，被告行政行为符合法律规定。原告张德新主张自己具有该争议土地的使用权，没有证据证明，即无事实和法律依据，故原告要求撤销被告怀远县双桥集镇人民政府2020年6月22日作出的土地确权决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张德新的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张德新负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审 判 长  葛怀燕 审 判 员  徐 亮 人民陪审员  杨洪亮 二〇二〇年十二月十七日 法官助理戚怀美 书记员鲁涛 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。