河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫07行初165号原告王宗岑，男，1943年8月15日出生，汉族，住河南省原阳县。委托代理人常林海，河南兴原律师事务所律师。被告原阳县人民政府，住所地原阳县黄河大道中段，统一社会信用代码11410725687121545F。法定代表人王保明，县长。委托代理人杨长庚，河南国豪律师事务所律师。被告原阳县自然资源局，住所地：新乡市原阳县城关镇建设街104号。法定代表人杨惟峰，局长。委托代理人：朱润青、陈浩，该单位工作人员。被告新乡市平原城乡一体化示范区管理委员会，住所地新乡市平原示范区滨湖大道与太行大道交叉口市民之家。法定代表人杨洁，主任。委托代理人杨长庚，河南国豪律师事务所律师。委托代理人胡士谦，男，汉族，住原阳县。第三人原阳县原武镇人民政府，住所地原阳县原武镇，统一社会信用代码1141070000555968XN。法定代表人杜兴平，镇长。委托代理人李忠锋，该单位工作人员。委托代理人毛东升，河南力天律师事务所律师。原告王宗岑诉被告原阳县人民政府、新乡市平原城乡一体化示范区管理委员会、原阳县自然资源局、原阳县原武镇人民政府确认行政行为违法一案，本院于2020年8月5日立案后，向被告送达了起诉状及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年10月22日对本案进行了公开开庭审理。原告的委托代理人常林海，被告原阳县政府的委托代理人杨长庚，被告原阳县自然资源局的委托代理人朱润青、陈浩，被告平原区管委会的委托代理人杨长庚、胡士谦，第三人原武镇政府的委托代理人李忠锋、毛东升到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王宗岑诉称：原告系原武镇古城村村民，在本村有家庭承包经营的基本农田。2009年3月，原阳县自然资源局曾在地头树立铭牌予以明示该地块为基本农田。2017年8月25日，新乡市人民政府为原告发了基本农田的经营权证书。2019年7月，原告承包经营的土地被原阳县人民政府征收，征收依据为原阳县人民政府的原平征告字(2019)第049号征地告知书及被征土地的分户示意图，征地用途为修建平原大道。但是，同被征土地分户示意图征收地块相比，实际征收土地为泰山路，与分户示意图上的两地块相距约1公里左右。即实际征收地块与被征地分户示意图上显示的征收地块不一致；从征收面积来看，该告知书拟征土地为0.5525公顷即仅8.2875亩，而实际征收地的面积却远远大于该数字。2019年7月16日、7月19日，被告分别将征地补偿款及附属物补偿款转入原告的银行账户。2019年8月2日、2019年8月13日夜晚，被告安排第三人在未通知原告的情况下组织铲车强行将原告的地上附属物全部予以铲除。涉案土地为基本农田，征收没有履行法定程序，没有任何征收依据。强行铲除之前未通知原告对地上附属物进行清点登造册，更未申请人民法院实施，被告原阳县人民政府对征地实施和补偿安置方案落实负总责。请求确认被告征收原告5.74319亩承包经营的基本农田并将该土地上的地上、地下附属物强行拆除的行为违法。原告向本院提交以下证据：一、原告身份证、户口本、村委会证明、土地承包经营权证书、原阳县国土资源局树立的基农田保护区照片、原告粮补卡账户明细、村委会为案涉农户发放相应征地补偿款发放表、被告张贴在原告村内的案涉土地分户示意图，以上证据证明原告为本案的适格身份证明，以及案涉土地性质为基本农田，被告一刀切未按照承诺新政文97号文及豫经林(2017)2号文给原告相应补偿。二、14段视频光盘一个、公证书，证明涉案土地上原告的地上附着物及地下管道的情况，被告对原告的涉案土地及所属地上地下附着物强占、强推、强行铲除恶劣行为的事实，原告报警，派出所民警出警情况。三、在原告所属村里张贴的原平征告字(2019)第049号征地告知书案涉土地的分户示意图、平原示范区城区总体规划图及案涉土地及告知书在总体规划图的分离图，证明被告告知书所征土地为平原大道，案涉地为泰山路，两地块相距约一公里左右，且平原大道已经与2018年完工并交付使用，原告至今未见到被告对案涉土地的相应批文，也未接到过被告对原告地上地下附着物强铲之前的任何通知及协商意见，以上综合证明被告在对案涉土地没有任何批文的情况下强占原告承包土地行为违法，强推、强铲原告的地上地下附着物行为违法。被告原阳县人民政府辩称：平原管委会是案涉土地征收主体，且征收行为合法，且已补偿安置到位，原阳县人民政府不是做出“强行清理”行政行为的主体，原告向原阳县人民政府主张权利于法无据。新乡市平原城乡一体化示范区管理委员会辩称：管委会具有征收土地的职权，且征收行为合法。管委会已就案涉土地、附属物征收补偿安置到位，原告已领取了土地征收补偿款、附属物补偿款，案涉土地占有、使用、收益权及附属物的所有权已经转移给了管委会，管委会有权收回案涉土地并处分其附属物。原告所谓的强行清理原告承包地上、地下附属物的“行为”，既未侵犯原告的实体合法权益，也不会对原告的利义务产生实际影响，根据行政诉讼法司法释第一条第十项的规定，因而不具有可诉性，应当依法驳回起诉。被告原阳县自然资源局辩称：本案被诉行政行为非原阳县自然资源局作出的，原告承包经营的土地在平原示范区管委会管辖内，不属原阳县自然资源局管辖。请求驳回原告对原阳县自然资源局的诉讼请求。被告原阳县人民政府、平原管委会向本院提交以下证据:平原示范区财政局土地储备中心平财预2019-58号文件、征地告知书2019-49号、镇政府2019-7.19日收据、2019.7.23日支付凭证，一张照片、方位图，证明1、被告依法对原告案涉的土地进行征收，2、被告已经按照国家的相关规定向原告进行了地上附着物的补偿并发放到位。被告原阳县自然资源局及原武镇人民政府未提交证据。经证据交换，被告原阳县人民政府、平原管委会对原告提交的证据质证认为:1、对土地承包经营权证书有异议，载明的土地面积和被告征收清理的土地面积不一致，应当以村委会的证明和我们提供的证据面积为准。2、对河南省豫经林2017文件的本身无异议，但原告案涉的主张与2号文不符合，原告主张的林木不属于2号文规定的林木性质，不应按照文件予以补偿。3、对证书本身无异议，对里面的数据，土地面积，树木种类等应以被告补偿发放的数据为准。4、视频有异议，不能证明原告的主张无法核实其真实性不符合三性。5、对权利证书有异议，案涉的土地不属于基本农田。对其他证据没有异议。原阳县自然资源局对原告的证据质证认为:对证据三告知书有异议，告知书不是自资源局所出的，上面的印章不是自然资源局管理用的印章，因机构改革的需要，国土局从2019年更名为原阳县自然资源局同时启用新的印章。其他质证意见同县政府质证意见。被告原武镇政府对原告的证据质证认为:除了三被告的质证意见之外原告所提供的公文以及应当按照什么标准补偿的问题不属于本案审理。原告对被告原阳县人民政府及平原管委会提交的证据质证认为：1、平财预2019-58号文件，该文件针对的对象是政府，综合的征地与本案没有关联。2、征地告知书，真实性无异议，证明目的有异议，该告知书程序上不合法，地块不对应。没有省级以上，或者国务院的批文，且批的地数明显存在少告知多占地，告知的地数仅仅有几亩地，却占了将近十倍，告知书的设计地块和本案涉及的土地相距1公里之多。3、镇政府2019-7.19日收据，真实性无异议，该收据上内容显示属于包干制，没有跟被告进行磋商和对附属物进行清点无从程序上告知被告的附属物的数量以及整体情况，且是原告被动接受，被告是直接将款打入原告账户证明被告的行为武断，不诚信不合法，视原告的利益不顾，违反了相关的法律程序。上面并没有原告的签字，可见都是被告及第三人的单方行为。4、2019.7.23日支付凭证，因为无原件，上面内容印章看不清楚。从字面看是财政局对财政所的来往支付凭证，跟本案没有实际关联。5、一张照片看不清楚，无原件相核对。本院对各方当事人提交的证据认证如下：对原告提交的证据真实性予以确认，能够证明原告对案涉土地享有土地承包经营权，案涉土地上的附属物被清理。对被告原阳县政府、平原示范区管委会提交证据的真实性与关联性予以确认。经审理查明，原告王宗岑系原阳县原武镇古城村人，其作为家庭承包方代表在原武镇古城村有家庭承包地，持有农村土地承包经营权证。2019年6月11日，原阳县国土资源局发布原平征告字[2019]第049号征地告知书，拟征收原武镇古城村集体土地0.5529公顷，征收土地用途为交通运输用地，征地补偿安置费标准按照《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》执行，地上附着物补偿标准按照《新乡市人民政府关于调整新乡市国家建设征收集体土地地上（地下）附着物补偿标准的通知》规定执行。原告家承包的部分地块在被征收土地范围内。新乡市平原城乡一体化示范区管理委员会组织实施上述土地征收工作，就案涉土地、附属物征收补偿费已支付到位。原告称2019年8月其部分承包地上的树木等附属物被人强制清理，原告不服向本院提起诉讼。本院认为，原告王宗岑对其家庭承包地被征收及地上附着物被强制清理行为不服，具备提起诉讼的原告主体资格。本案争议焦点为案涉土地征收行为及强制行为是否合法。依照本案强制行为发生时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，案涉地块所在地的平原示范区管委会具有组织实施征收的法定职权，故平原管委会系本案适格被告，原阳县人民政府、原阳县自然资源局、原阳县原武镇人民政府并非本案适格被告。根据被告平原管委会提交的证据，被诉征地行为依照相关法律规定进行，原告主张被诉征地行为违法与缺乏事实依据，其请求确认相关征地行为违法理由不成立。《中华人民共和国行政强制法》规定，行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告,仍不履行,行政机关可以作出强制执行决定，并申请人民法院强制执行。本案案涉地块附着物在被实施强制清理过程中,无证据显示平原管委会作出过相应的行政强制执行决定,也没有明确告知当事人依法应享有的陈述权、申辩权及提起行政复议或行政诉讼的权利等,即直接将案涉承包地上附着物强制清理，剥夺了原告应享有的合法权利，该强制行为显属违法，故原告请求确认被告平原示范区管委会案涉强制行为违法的诉讼请求，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告新乡市平原城乡一体化示范区管理委员会于2019年8月强制清理原告王宗岑家部分承包地上附着物的行为违法。案件受理费50元，由被告新乡市平原城乡一体化示范区管理委员会承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔海成审判员  刘强平审判员  王大鹏二〇二〇年十二月十六日书记员  崔 敏