辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初129号原告辽阳祥贺源物流运输有限公司，统一社会信用代码91211021MA103DR967，住所地辽阳市辽阳县刘二堡镇大沟村3-74。法定代表人彭公卜，该公司经理。委托代理人谷静园、吴乃喜，辽宁文正律师事务所律师。被告辽阳市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11211000696186658H，住所地辽阳市文圣区新城路9号市政府南塔八楼。法定代表人李连鹤，系该局局长。委托代理人胡洋，系该局工作人员。第三人关某（系凌怀东妻子），女，1979年10月15日出生,汉族，住鞍山市铁东区。第三人凌某（系凌怀东女儿），女，2007年11月10日出生，汉族，住鞍山市铁东区。法定代理人关某（系凌某母亲），即上述第三人。第三人孔庆珍（系凌怀东母亲），女，1948年1月9日出生，汉族，住葫芦岛市连山区。（缺席）原告辽阳祥贺源物流运输有限公司诉被告辽阳市人力资源和社会保障局及第三人关某社会保障行政确认一案，于2020年11月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依职权追加凌某、孔庆珍为本案第三人，于2020年11月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告辽阳祥贺源物流运输有限公司的委托代理人谷静园、吴乃喜、被告辽阳市人力资源和社会保障局的委托代理人胡洋、第三人关某（并作为凌某的法定代理人）到庭参加诉讼，第三人孔庆珍经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。被告辽阳市人力资源和社会保障局于2020年6月8日作出辽市人社工伤认字[2020]037号工伤认定决定书，其内容为：凌怀东与辽阳祥贺源物流运输有限公司的劳动关系，经个人提交的证明材料确认。凌怀东家属述：驾驶三轮载货摩托车下班回家途中，在2020年2月19日8时10分许，行至兰唐线33公里加700米处，与一辆蒙Ｄ×××××号重型半挂牵引车、冀Ｂ×××××号重型平板自卸半挂车发生碰撞，经辽阳县中心医院抢救无效，于当日22时30分，临床死亡。辽阳县公安局交通管理大队《道路交通事故认定书》第211021120200000015号认定：凌怀东无责任。调查核实情况如下：单位提交举证不认同工亡。辽阳市公安司法鉴定中心法医学尸体检验鉴定书（辽）公（刑）鉴（法医）字[2020]2050号：凌怀东系失血性休克而死亡。辽阳县中心医院出具死亡证明。根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项职工“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故……”应当认定工伤的规定，认定凌怀东是工亡。原告辽阳祥贺源物流运输有限公司诉称：2020年2月19日，原告雇工凌怀东驾驶三轮载货摩托车行至兰唐线33公里加700米处，与一辆蒙Ｄ×××××号重型半挂牵引车、冀Ｂ×××××号重型平板自卸半挂车发生碰撞，2020年2月19日22时01分许，凌怀东经医院抢救无效后死亡。凌怀东系原告临时雇佣的司机，与原告之间属于劳务关系，而并非《工伤认定决定书》中认定的劳动关系，因原告与凌怀东不存在隶属关系，没有管理与被管理、支配与被支配的权利和义务，因此原告和临时雇佣的劳务人员地位是处于同一平台的，故对于原告公司制定的《驾驶员岗位职责》，原告也仅要求劳务人员遵守一些安全驾驶及上下班方面的必要制度，以确保用工期间的人身安全和按时完成工作任务。所以原告与凌怀东之间不具备劳动关系的法律特征。依据《人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见》第五条，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，发现劳动关系存在争议且无法确认的，应告知当事人可以向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。在此期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请工伤认定的当事人。劳动关系依法确认后，当事人应将有关法律文书送交受理工伤认定申请的社会保险行政部门，该部门自收到生效法律文书之日起恢复工伤认定程序。基于原告与凌怀东不存在劳动关系，且凌怀东未通过劳动仲裁确定劳动关系是否存在争议的情况下，被告便适用《工伤保险条例》对凌怀东认定工亡的结论存在程序性和事实性的错误。依据《行政诉讼法》第七十条，对辽市人社工伤认字[2020]037号《工伤认定决定书》应予以撤销。而且即使法院认定凌怀东与原告存在劳动关系，依据原告公司《驾驶员岗位职责》第十条规定：“车辆为公司所有，驾驶员完成当日工作后须将车辆油箱加满油（汽），清理车内卫生，检查车辆性能是否正常，是否存在安全隐患后，将车辆停放在公司指定位置，并与对班驾驶员交接车辆，完成上述事项后方可下班。”但凌怀东未完成上述事项后便自行离开公司，该行为不应认定为凌怀东已经完成工作正常下班，而是在上班期间的旷工行为，旷工期间不属于下班时间，也不属于原告可以对被告进行工作支配的时间，故凌怀东在旷工期间发生交通事故，不应适用工伤认定决定书中提及的《工伤保险条例》第三章第十四条（六）项规定认定其为工伤。现请求：一、撤销被告作出的辽市人社工伤认字[2020]037号《工伤认定决定书》；二、判决被告重新作出对本案工伤事实的认定；三、本案诉讼费由被告承担。原告提供证据如下：1、道路交通事故认定书，证明2020年2月19日原告雇工凌怀东驾驶三轮载货摩托车行至兰唐线33公里加700米处，与一辆蒙Ｄ×××××号重型半挂牵引车、翼B006E挂号重型平板自卸半挂车发生碰撞，2020年2月19日22时01分许，凌怀东经医院抢救无效后死亡。证明凌怀东送检血液中含有乙醇，凌怀东在下班时发生就餐，该事实说明凌怀东并不是在合理的上下班时间内发生事故；2、工伤认定举证通知单、工伤认定决定书，证明2020年6月8日被告认定凌怀东为工亡；3、驾驶员岗位职责，证明原告公司对员工（包括临时雇工）达到下班的条件相关要求；4、驾驶员艾守林、领队张国柱证言、原告补充说明，证明2020年2月19日凌怀东未完成《驾驶员岗位职责》第十条规定的下班，交接等相关事项，凌怀东便私自离开公司，属于旷工行为；5、劳务合同、支付工资清单（当庭提交），证明原告与凌怀东不存在劳动关系。被告辽阳市人力资源和社会保障局辩称：一、凌怀东工伤认定事实经过。凌怀东，男，身份证号码：2114021975××××××××，住址：葫芦岛市连山区××楼××单元××号。关某于2020年4月10日来我局，为凌怀东于2020年2月19日在兰唐线33公里加700米处发生交通事故提出工伤认定申请。提交《工伤认定申请表》、凌怀东身份证复印件、劳动关系证明、辽阳县中心医院病历、道路交通事故认定书及上下班路线图、家庭住址证明、死亡证明、鉴定书。2020年4月17日，我局给用人单位邮寄送达工伤认定举证通知书。单位举证不认同工伤，提交公司意见、营业执照复印件、证人证言、出车明细记录、公司驾驶员岗位职责、道路交通事故认定书。根据《工伤保险条例》第三章第十四条第(六)项职工“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故”应当认定工伤的规定。二、法律依据《工伤保险条例》。综上，请求法院维持被告对凌怀东做出的工伤认定结论(辽市人社工伤认字〔2020〕037号)。被告辽阳市人力资源和社会保障局提供作出行政行为的证据如下：1、工伤认定申请表、凌怀东身份证复印件，证明凌怀东申请工伤认定情况、凌怀东身份；2、道路交通事故认定书，证明凌怀东交通事故责任认定；3、住院病历、死亡证明，证明凌怀东受伤治疗和死亡情况；4、路线图、情况说明，证明凌怀东家庭住址和上下班路线；5、法医学尸体检验鉴定书，证明凌怀东死亡原因及是否吸毒、醉酒；6、证人证言、营业执照，证明单位对此交通事故不认同；7、证明，证明凌怀东与用人单位关系。第三人关某、凌某述称，被告适用法律正确，不同意原告的诉请。第三人关某、凌某提供证据如下：工资支付表、原告出具的证明、路线图、驾驶员入职相关规定与司机工资待遇，证明凌怀东和原告之间存在事实上的劳动关系。第三人孔庆珍未做陈述，亦未提供证据。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1、3、6没有异议；对证据2有异议，对认定是凌怀东无责任有异议，事故认定中确认凌怀东送检的血液中含有乙醇成分，该事实证明凌怀东下班后没有直接回家；对证据4有异议，该组证据不能证明凌怀东下班之后直接回到家中；对证据5关联性有异议，凌怀东下班途中饮酒，不是醉酒；对证据7合法性、关联性有异议，只证明凌怀东是单位职工，并没有劳动关系。第三人关某、凌某对被告提供的证据均无异议。被告对原告提供的证据均无异议。第三人关某、凌某对原告提供的证据2无异议；对证据1证明目的有异议，凌怀东是属于下班途中发生交通事故，凌怀东本身一天没有吃饭；对证据3有异议，凌怀东完成了本职工作，可以下班；对证据4有异议，凌怀东完成了本职工作，可以下班，不属于矿工行为；对证据5有异议，凌怀东和原告有劳动关系。原告对第三人关某、凌某提供的证据的合法性、关联性有异议，依据该工资支付表凌怀东工资是按日支付，并非按月支付，因此属于劳务关系，我单位出具的证明没有签办人签字，不符合合法的证据形式，内容仅是说明职工，无法推断是劳动关系还是劳务关系，驾驶员入职相关规定与司机工资待遇真实性、合法性、关联性有异议。被告对第三人关某、凌某提供的证据均无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市人力资源和社会保障局提供的证据1-5、7，原告提供的证据1、证据2中的工伤认定举证通知单、证据3，第三人关某、凌某提供的证据中的工资支付表、原告出具的证明，均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。原告提供的证据2中的工伤认定决定书是本案审查的行政行为，本院不予审查。原告提供的证据4、被告提供的证据6，可以证明凌怀东的工作情况。原告提供的证据5，达不到证明目的。第三人关某、凌某提供的驾驶员入职相关规定与司机工资待遇，达不到证明目的。经审理查明，第三人关某、凌某、孔庆珍分别是凌怀东的妻子、女儿、母亲，凌怀东的父亲凌福祥于2020年10月18日死亡。凌怀东系原告公司职工。2020年2月19日20时05分许，凌怀东驾驶正三轮载货摩托车行至兰唐线33公里加700米处时发生交通事故，被碰撞受伤，凌怀东经医院抢救无效于2020年2月19日22时01分许死亡。辽阳县公安局交通管理大队于2020年4月2日作出事故认定书，认定凌怀东无责任。2020年4月10日，第三人关某向被告辽阳市人力资源和社会保障局提出申请，为凌怀东于2020年2月19日发生交通事故申请工伤认定，提交工伤认定申请表、凌怀东身份证复印件、劳动关系证明、辽阳县中心医院病历、道路交通事故认定书以及上下班路线图、家庭住址证明、死亡证明、鉴定书等材料。被告受理后，通知原告举证，被告根据证据材料并经调查核实，于2020年6月8日作出辽市人社工伤认字[2020]037号工伤认定决定书，认定凌怀东是工亡，并送达给原告。原告不服，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。根据该条规定，被告辽阳市人力资源和社会保障局对被诉行政行为具有职权依据。被告辽阳市人力资源和社会保障局受理了第三人的工伤认定申请后，通知原告举证，审查了原告、第三人关某提供的材料，依据《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项之规定，作出工伤认定决定书并送达，被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。本案中，原告诉称凌怀东系原告临时雇佣的司机，与原告之间属于劳务关系，但原告出具的证明称：凌怀东系原告单位职工，试用期每趟300元。原告提供的证据不足以认定双方为劳务关系。原告诉称凌怀东未按照《驾驶员岗位职责》的规定操作，在完成当日工作后，未将车辆油箱加满油（气）、清理车内卫生、检查车辆性能是否正常等，凌怀东未完成上述事项便自行离开公司，不应适用《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项规定认定为工伤，原告虽然提供了艾守林、张国柱的证言等证据。但因艾守林、张国柱均系原告公司职工，与原告有利害关系，证明力较低，不能达到证明目的。故对原告要求撤销被告辽阳市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定的请求，本院不予支持。关于原告诉请的判决被告重新作出对本案工伤事实的认定，工伤是社会保险行政部门的职权，法院无权责令被告作出认定凌怀东不是工亡的决定，故对原告的该项诉请，本院不予支持。经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告辽阳祥贺源物流运输有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告辽阳祥贺源物流运输有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  曹 静人民陪审员  冯常翠人民陪审员  李 鑫二〇二〇年十二月十八日书 记 员  李林静