辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终1626号上诉人（一审原告）赵程，男，汉族，1947年1月3日生，住址辽宁省兴城市。上诉人（一审原告）张凤云，女，汉族，1949年7月27日生，住址辽宁省兴城市。被上诉人（一审被告）兴城市人民政府，住所地辽宁省兴城市兴海南街137号。法定代表人白剑锋，该政府市长。上诉人赵程、张凤云因诉被上诉人兴城市人民政府确认行政违法并补偿一案，不服辽宁省葫芦岛市中级人民法院（2020）辽14行初99号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。赵程、张凤云诉称，一、2009年，兴城市政府与92302部队签订《支付失地农民养老保险金协议》第二条，参保人员是因048工程征地及动迁村民异地安置用地造成失地且符合辽政办发[2005]81号文件规定参保条件的农业人口。经村委会提出名单，镇政府审核乙方核定符合参保条件的人员是2708人。第三条（四）项甲方承担金额计算是依据第一条、第三条。第三条明确的内容计算，甲方应承担金额为31,142,513.00元。第五条付款时间及方式。（一）协议生效之日起十日内，甲方银行转账方式向乙方支付协议第三条四款确定的款项。（二）乙方指定账户为048工程征地动迁资金专户，开户单位是兴城市土地收购储备中心账号30×××98，开户行是葫芦岛商业银行古城支行。兴城市人民政府以全额接收，由92302部队2009年以出资31,142,513.00元为三村。（三）符合条件的2708人转入个人账户存入兴城市社保局或己转给个人收存保管待缴。二、根据协议第二条参保人员的范围及数量，乙方核定符合能有保条件的人员2708人数为已包括荒地村委会提出名单，镇政府审核1479人口数，其中包括十组（16周岁以上适龄）95人。是按照[2005]81号文件第七章职责分工第二十八条有明确说明：国土资源部门负责土地征田情况和参保人数核准。三、国防工程被征地农民养老保险参保协议书内容中有明确：被征地农民达到国家规定的领取养老待遇时（即男60周岁，女55周岁），可以一次性领取国家补贴部分的保险费，一次性领取保险费用额度占保险费总额40%，含本金利息，利息按中国人民银行一年期存款利率计算，而政府并未按照协议去办理，于2008年4月30日付沙后所镇荒地村77名失地农民进行退还缺补发利息部分资金。四、根据辽宁省2005年10月31日印发的第一章总则第三条第一款有明确说明，经国务院省政府批准土地全部或大部分被征收内容下面变为人均不足一亩来制定政策来侵吞农民应得到的合法权益。五、048工程征收土地补偿标准公告内容不具体。（1)未标明有需要安置农业人口的数量；（2)未有农业人员的具体安置途径；（3)未落实需要安置农业人口的安置途径。六、兴城市人民政府土地征前公告内容。（1)所标明的土地面积197亩似实地画线为准而在征（收）用地协议书却按187.48亩土地面积进行支付的土地补偿款，其中相差的土地面积的补偿款不知去向？（2)根据征（收）地总费用（元）687,442.00元÷每亩3.6万元=187.485亩的实际面积，再由每亩36,000元÷666.7平方米=每平方米以按53.973支付的土地补偿费。按征用宅基地协议是我局与村委会、镇（乡）政府两级部门签订的，如想查阅村镇（乡）国土局均有存档，根据兴城市政府房屋征收管理办公室所出示（宅基地补偿标准每平方米300元-现以按每平方米支付54元=每平方米的补偿差246元不知去哪？七、（1)青苗补偿费（2007)生产值协议书有明确标明，2007年未耕种地面积3207.88亩，青苗补偿费合计金额3,849,456.00元。而在分配土地补偿费经曹庄国土资源分所出示征占荒地村集体耕地2714.445亩。因变更设计退出旱地面积478亩，剩余2729亩-现在支付土补偿以按2714.445亩=相差15.035亩的土地补偿不知去向？（2)事实计算说明：按2007年支付青苗补偿费3,849,456元-2008年退出耕地面积两项为478.4亩×每亩1,200元=574,080元。（3)再由3849456-574,080元=应剩余支付2008年青苗补偿费为=3275376-2008年支付青苗补偿款3257340=相差金额18036÷1,200元=相差土地面积为15.03亩。以上计算各项数据是根据兴城市国土资源土地收购储备中心所对048工程对荒地拨款明细表所出示的各项补偿明细来证实。八、048工程被征地农民养老保险缴费统计表其中有六个小组的人口数据与荒地村各小组所出示的人口数不符，其中相差18人来历不明确？九、根据中华人民共和国物权法（节录）第四条【平等保护】国家集体私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第二十四条【征收】为了公共利益的需要依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位个人的房屋及其不动产。征收集体所有土地应当足额支付土地补偿费，安置补助费任何单位和个人不得贪污挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。十、《最新农村土地征用与补偿机制建设及规范管理实用手册》第九篇，农村征地纠纷解决方案与土地征收补偿安置百问第16条征地补偿的费用属于谁所有？《土地管理法实施条例》第26条第1款对土地补偿费用和地上附着物及青苗的补偿费的权属有明确规定：土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，对于安置补助费该条第2款规定：征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用，需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付安置人员的保险费用。因此，安置补助费首先支付给农村集体经济组织，但这并不意味着安置补助费归农村集体经济组织所有；因为该款同时规定，当农民不需要统一安置时，安置补助费应发放给安置人员或用于支付被安置人员的保险费用。也正因如此，在本条第1款内容中并未涉及安置补助费的权属规定，当农民安置而没有安置或不需要统一安置的，安置补助费归被安置农民个人所有。十一、什么是安置补助费？安置补助费是指国家征收农民集体土地时为了解决以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费。安置补助费的对象是被征收土地的农民。十二、原告认为兴城市政府应当纠正错误，给原告补偿安置补助费24,180.08元，含本金和利息，利息按中国人民银行一年期存款利率计息，记息时间按中国人民解放军92302部队与兴城市政府签订协议（2009年2月）生效之日起十日内转账至市土地收购储备中心账户，保值增值记账利率按实际收益率计算。综上，请求人民法院依法判决被告行政违法，同时判决兴城市政府补偿赵程、张凤云安置补助费39,999.96元（二原告分别为21,290.36元，18,709.60元）。兴城市政府答辩称，一、赵程、张凤云有承包地7.75亩，不满足兴城市政府办公会议纪要第一条规定的失地后人均耕地面积不足1亩的情况，故其不满足享受养老保险补助金的条件。二、赵程、张凤云的补偿费包括青苗费、土地补偿费等款项已经发放并已经实际领取，赵程、张凤云再行主张无事实和法律依据。三、赵程、张凤云诉讼请求所指的答辩人行政行为违法并未在事实与理由中说清，到底是动迁补偿安置还是土地征迁公告或者是不予发放养老补助金等等，一案一诉是人民法院受理行政案件的基本原则，赵程、张凤云应该明确其诉讼请求，否则法院应驳回其起诉。四、赵程、张凤云主张的涉案时间为2009年，距今已经超过10年，远远超过行政诉讼法规定的起诉期限。据此，依据《行政诉讼法》第69条规定，请求法院驳回赵程、张凤云起诉。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：(三)有具体的诉讼请求和事实根据”、《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条“行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求”的规定，本案中，赵程、张凤云的诉讼请求是请求人民法院依法判决被告行政违法，同时判决兴城市政府补偿赵程、张凤云安置补助费39,999.96元。从赵程、张凤云的诉讼请求及起诉状中的事实理由看，其事实理由包括未履行支付失地农民养老保险金协议、征收土地补偿标准不明确、土地征收公告征收面积与实际征收不符、青苗补助费发放与实际征收土地面积不符等问题，并没有明确兴城市政府的何种行政行为违法。且行政行为违法导致赔偿，则要求补偿的前提是行政行为合法。一审法院在召开审前会议时，就赵程、张凤云的诉讼请求向其进行了法律释明，赵程、张凤云仍然坚持其诉讼请求。故，赵程、张凤云向法院提起行政诉讼的诉讼请求不明确不具体，其起诉不符合法律规定的起诉条件。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定：驳回赵程、张凤云的起诉。一审案件受理费50元免于收取。赵程、张凤云不服一审裁定，向本院提出上诉。请求：1、撤销一审裁定；2、被上诉人补偿二上诉人安置补助费39,999.96元（二原告分别为21,290.36元，18,709.60元）及利息（按中国人民银行一年期存款利率计息）。事实与理由：国防工程征地后为了更好的保障被征地农民的后续生活，根据《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》辽政办发[2005]81号精神，2009年市政府与92302部队签订《支付失地农民养老保险金协议》唯一可参照遵循的就是《暂行办法》。因此，计算参加养老保险的被征地农民人数按照所有被征地农民中16周岁以上的标准确定，经乡、村两级审核、市劳保局核定，共2708人，合计31,142,513元。以上此款政府已全额接收后，又与[2005]81号文件相对抗，根据辽政办发第一章总则第3条第1款内容中有明确的说明：经国务院省政府批准土地全部或大部分被征收的内容中，下面用笔填写人均不足一亩来制定分配政策企图侵吞被失地农民应得，用地单位92302部队所支付给失地农民的社会养老保险金的合法权益的事实来说明如下：根据失地农民养老保险金协议内容中：参保人员的范围及数量符合，符合辽政办发[2005]81号文件规定参保条件的农业人口，经村委会提出名单，镇政府审核，乙方核定，符合参保条件的人员共2708人员内已包括“048工程”失地农民人口，土地情况申报表中所出示土地部门审核意见，参加养老保险适龄人口数（16周岁以上）1479人口内只对916人进行纳入参保范围。其中有563人被取消了参保资格。根据“048工程”被征地农民养老保险缴费统计表（见证据）所出示人数1479人，缴纳额40%，合计16,930,794.34元，现已按916人缴纳额40%为10,170,741.45元，其中有6,760,053元被政府克扣截留，2017年12月20日上诉人对“兴城市劳动和社会保障局答复意见书”不服，又于2020年4月20日向葫芦岛市中级人民法院进行诉讼。同时也向法院递交了相关的证据及政府违法侵权的事实依据。而法院并未给上诉人所提交的证据进行采纳，仍然袒护被上诉人。法院对上诉人开庭审理为2020年6月19日。在行政诉讼当事人须知：一、2020年6月19日8点30分开庭时，法院拒绝证人出庭作证。二、诉讼权利义务告知第9条，有权阅读法庭笔录认为，确有错误可以申请补正，上诉人申请审判书要一份本案庭审材料，已被审判长拒绝。三、行政一审审前合议庭组成人员部分缺席开庭。为此原告对该裁决不服，视为无效，要求法院给予批准和支持。否则原告将此状做为上诉状向辽宁省高级人民法院提起上诉，要求被上诉人给上诉人支付安置补助费及利息。兴城市政府答辩称，本案中上诉人的诉讼请求中并未具体说明是被上诉人哪项行政行为违法，故其诉讼请求不明确。在行政诉讼中，诉讼请求不明确，就是行政行为不具体、不明确，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定“提起行政诉讼，应当要有具体的诉讼请求”，没有明确的被诉行政行为，人民法院无法对被诉行政行为的合法性进行审查。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，起诉不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当驳回起诉。一审法院作出的裁定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应于维持。本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，兴城市政府对上诉人使用的集体土地实施征收，兴城市政府是此次征收行为的主体。上诉人认为兴城市政府的征收过程违法，向人民法院起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(三)有具体的诉讼请求和事实根据”。上诉人一审中的诉讼请求，涉及兴城市政府土地征收过程中的多个行为与职责。依据“一行为一诉讼”的行政诉讼基本原则，上诉人的诉讼请求不符合法律规定的行政诉讼受理原则，上诉人的诉讼请求属于诉讼请求不具体的情形。一审法院进行释明后，上诉人仍坚持原诉讼请求。一审法院裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。赵程、张凤云的上诉请求和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第三款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杜刚审判员  李明审判员  李侃二〇二〇年十二月十五日法官助理浦欣书记员赵晓迪（代）