云南省昭通市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云06行终219号上诉人（原审原告）陈绍江，男，汉族，生于1976年1月23日，住彝良县。被上诉人（原审被告）彝良县公安局。地址：彝良县角奎镇行政中心3号楼。法定代表人陆丹，局长。被上诉人（原审被告）彝良县人民政府（以下简称彝良县政府）。地址：彝良县角奎镇行政中心。法定代表人陈祥彬，县长。委托代理人颜涛，女，代理权限：特别授权。委托代理人谢立省，云南宏通律师事务所律师，代理权限：特别授权。上诉人陈绍江因与被上诉人人彝良县公安局、彝良县政府治安行政处罚一案，不服镇雄县人民法院（2020）云0627行初20号行政判决书，向本院提起上诉。本院于2020年9月10日受理后，依法组成合议庭审理了本案。被上诉人彝良县政府的委托代理人谢立省向本院递交了书面代理意见，本案现已审理终结。原审法院确认的法律事实：2019年8月，因修建宜昭高速公路需要，彝良县柳溪苗族乡人民政府按照《彝良县人民政府办公室关于印发彝良县高等级公路（宜昭高速、泸昭高速、彝牛二级公路）建设征地拆迁安置补偿办法的通知》（彝政办法发［2017］10号）文件规定，欲对原告陈绍江位于彝良县面积为坡旱地为1.6771亩，林地0.3265亩，共计2.0036亩的土地及林木，作为临时占用土地补偿。经与原告协商，原告不同意按临时征地标准征收，故未能签订补偿协议。2019年9月15日，原告陈绍江以要求解决其征地问题为由，驾驶号牌为“粤Ｙ×××××”的皮卡车至柳溪乡××虾村中坝组小岩口宜昭高速公路施工现场停放，故意阻挡中国水利水电第十四工程局Ｂ1项目部施工，导致施工车辆无法通行，造成项目停工约2小时。被告彝良县公安局经调查，于当日作出彝公（柳）行罚决字［2019］25号《处罚决定》，对原告处以行政拘留6日的处罚。原告不服该处罚决定，向彝良县政府申请复议。彝良县政府于2020年2月23日作出彝政行复决字［2020］2号《复议决定》，维持上述《处罚决定》。原告陈绍江仍不服，于2020年3月10日提起行政诉讼，请求确认被告彝良县公安局作出的彝公（柳）行罚决字［2019］25号《行政处罚决定书》和彝良县政府作出的彝政行复决字［2020］2号《行政复议决定书》违法。原审法院认为：被告彝良县公安局和被告彝良县政府提交出示原行政行为方面的证据，能够证明原告陈绍江故意实施阻挡单位秩序行为，彝良县公安局依职权对该案进行调查后，按照法定程序作出《处罚决定》。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第1款第（1）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”的规定，被告彝良县公安局对原告陈绍江作出行政拘留6日的《处罚决定》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，应依法予以支持。被告彝良县政府提交的证据能够证明复议程序合法性的事实，彝良县政府作出的《复议决定》事实清楚、程序合法、适用法律正确，应依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条之规定，判决：驳回原告陈绍江的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈绍江交纳。上诉人陈绍江上诉称，一、一审判决认定事实不清。首先，本案争议的行政处罚决定产生的原因是宜昭高速路项目施工方开挖过程中违法在上诉人土地上倾倒乱石，砸坏种植的核桃树。现土地无法恢复耕种使用，上诉人多次向乡政府、派出所及项目部反映情况，均未得到解决。项目施工方在上诉人及乡政府工作人员多次交涉情况下仍在上诉人土地上继续放置乱石废料，并非上诉人不满赔偿标准恶意阻挠施工。其次，2019年8月12日，施工方又往上诉人的坡旱地上倾倒乱石，李文平警官出警，宜昭高速项目部书记杨章露与上诉人协商时达成一致意见，即一个星期处理不好上诉人的坡旱地，上诉人可以堵路。2019年9月15日，上诉人的坡旱地仍未得到处理，上诉人便驾驶皮卡车停放在施工便道上要求解决被征用土地问题，项目施工方报案，上诉人接到派出所通知便立即赶往现场将车辆开走，未发生任何争执和造成其他影响。上述事实，上诉人在一审中提供了证据予以证实，但一审法院对上述事实未予认定，其未全面查明事实，认定案件事实不清。二、一审判决证据不足。上诉人在一审中提交的通话录音（载体U盘）、微信截图证据，来源清楚客观，能够印证宜昭高速项目部相关领导让上诉人陈绍江堵路的陈述，可以达到上诉人的证明目的。但一审法院在审理过程中未作核查，认定来源不明、真实性无法核实，作出不予采信证据的结论不当。彝良县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项中情节较重的规定对上诉人进行处罚不当，上诉人接到派出所通知便立即赶往现场将车辆开走，并未造成其他影响。上诉人在行政复议和一审庭审中要求彝良县公安局提供出警执法记录拍摄过程，被上诉人也一直未提供，故并无证据证明上诉人属情节较重，一审判决证据不足。请求撤销原审判决，改判撤销彝良县政府作出的彝政行复决字[2020]2号《行政复议决定书》；一、二审诉讼费判由被上诉人承担。被上诉人彝良县政府答辩称，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应当予以维持。被答辩人实施了扰乱单位秩序的违法行为，被答辩人陈绍江因要求将其临时占地按永久征收办理未果后，多次阻工；2019年9月15日陈绍江驾驶皮卡车至施工现场，将车停放在施工便道上阻挡施工，工地停工约2小时。彝良县公安局依据上述事实对被答辩人依法作出处罚并无不当，一审判决不存在证据不足的问题。综上，被答辩人的上诉请求无事实和法律依据，应予以驳回；请求驳回上诉，维持原判，一、二审诉讼费判由被答辩人承担。本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：2019年9月15日上诉人陈绍江将其皮卡车停放在柳溪乡××虾村中坝组小岩口宜昭高速公路施工现场的便道上，故意阻挡中国水利水电第十四工程局项目施工，导致施工车辆无法通行，项目停工约2小时。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”之规定，上诉人扰乱中国水利水电第十四工程局项目施工秩序，致使施工车辆无法通行项目停工2小时左右，情节较重，依法应当处五日以上十日以下拘留。故被上诉人彝良县公安局依据陈绍江扰乱施工秩序的事实，依法对上诉人作出行政拘留六日的行政处罚，认定违法事实清楚、适用法律正确；被上诉人彝良县政府作出彝政行复决字［2020］2号《行政复议决定书》，维持彝良县公安局的《行政处罚决定书》并无不当。原审判决文书第四页第六行将“彝政行复决字［2020］2号”书写为“彝政行复决字［2018］11号”错误，本院依法予以纠正。综上所述，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，依法应予以驳回；一审判决认定事实清楚、适用法律正确，依法应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈绍江承担。本判决为终审判决。审判长  王金山审判员  吴蔚秋审判员  陆 瑜二〇二〇年十二月十一日法官助理欧继萍书记员张贵林附：本判决引用法律条文《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。