辽宁省清原满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0423民初2130号原告:天津海盛石化建筑安装工程有限公司，住所地天津市滨海新区大港世纪大道198号。法定代表人：闫志森，该公司总经理。委托诉讼代理人：石松，该公司法律顾问。被告：中国人民解放军32657部队（原65145部队），住所地清原满族自治县清原镇铁西街。负责人：柴寿国，该部队主任。委托诉讼代理人：李洪斌，辽宁洪斌律师事务所律师。原告天津海盛石化建筑安装工程有限公司（以下简称海盛石化公司）诉被告中国人民解放军32657部队（原65145部队）（以下简称解放军32657部队）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告海盛石化公司的委托诉讼代理人石松，被告解放军32657部队的委托诉讼代理人李洪斌到庭参加了诉讼。本案已审理终结。海盛石化公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告工程款3,644,980.00元；2、案件受理费由被告支付。事实及理由：2014年1月22日，原、被告双方在清原满族自治县65145部队签订《油库安全专项整治油罐翻建工程二标段施工合同》。2019年7月，上述合同竣工验收，合同履行完毕。原告在履行合同过程中，对相关部位进行了土石方的开挖和回填，但该部分工程与招标文件中所描述的工程量不符，经与被告工程师协商后，依据工程师指令，原告对实际工程量与招标文件中清单工程量不符的部位进行了施工。施工完毕后，为明确实际施工工程量，原告多次向被告及上级主管部门提交了关于落实解决土方超开挖及回填量的汇报材料，经与被告多次协商，如果开挖、回填量超出投标清单量10%以上，被告领导同意，该项工程内容按实际发生量进行结算。最终确定，由被告牵头，监理单位、施工单位共同参加，三家单位工头确定辽宁宏图展创测绘勘测有限公司作为第三方检测测量单位，对土方、石方开挖及土方回填实际工程量进行测量，最终超开挖及回填量以辽宁宏图创展测绘勘察有限公司作出的《土方测量计算报告》为准，以此作为结算依据。2018年1月，原告收到《土方测量计算报告》后，将该报告交予被告，同时被告对该报告所列工程量予以确认。工程量清单设计石方开挖41377.45立方米，实际石方开挖65778立方米，超额施工24400.55立方米，超出清单量58.97%；工程量清单设计土方开挖15614.14立方米，实际土方开挖61856立方米，超额施工46241.86立方米，超出清单量296.15%；工程量清单设计回填土方56991.59立方米，实际回填土方152805.42立方米，超额施工95813.83立方米，超额清单量168.12%。工程竣工验收后，被告并未支付超额施工土方石方开挖与土方回填这部分工程款。经多次交涉未果诉至法院。解放军32657部队辩称，1、原告诉称的事实与本案的客观事实不符，原告的诉请没有事实依据。2013年2月，原沈阳军区建设工程招投标管理办公司对答辩人管理的《油库安全专项整治油罐翻建工程》进行招标，工程内容为：7座5000立方米覆土油罐土建工程，固定总价包干，包工部分包料，工期为2014年3月1日至10月31日，原告以投标总价18,477,764.00元中标，并于2014年1月22日与我方签订了施工合同，施工合同的第一部分，第五条规定：合同价款：本工程固定总价包干，最终结算价款以军队审计部门审计结果为准，金额18,477,764.00元。事后，原告进入工地，答辩人为原告提供了充分的施工条件，并且按照约定支付工程款。然而原告的管理层对该工程十分不重视，原告公司领导从未到现场调研、检查、指导，也未能就工程在施工过程中存在的眼中问题及时研究解决，致使工程施工时断时续，245天的工期竟然延误了900多天。原告公司组织混乱，违反约定，改换项目经理，工程管理技术人员经常不作为，有时仅剩一名无学历，无知识、无经验的普通工作人员组织施工，施工方法不科学，经常出现工程不衔接。重复工作，窝工现象等问题，浪费严重，跑冒遗漏问题突出，并且恶意拖欠农民工工资，甚至要求我部队追加工程预算647万元。我部队拒绝原告的请求，将此情况反映给中央军委和军区联勤部及原告单位所在地的天津市政府后，原告迫于压力，将后续工程施工完毕。2019年7月23日，相关部分对上述工程进行了验收，现已投入使用。结算书审定的金额为18,573,192.00元，由原告和我部队签订的工程量变更单的审定金额为394,423.93元，两项共计18,967,615.93元，我部队已将上述工程款扣除质量保证金外拨付给了原告。从以上客观事实可以得出，除有工程变更单签证外，答辩人从没有和原告达成认可增加工程量，增加工程款的协议，增加工程款之事是原告一方意愿而已。2、原告的诉请没有法律依据，首先原、被告自愿签订施工合同，案涉施工合同合法有效。其次，原告在施工过程中需要变更工程量签证，我部队与原告之间都相互变更了工程量的签证，该部分款项我方已经拨付给原告；对于原告提出增加预算的要求，我方从来没有和原告签订过任何协议，也没有通过任何途径同意原告增加预算成本的请求；原告在施工过程中，也没有就其增加预算成本的请求，向人民法院提起诉讼进行确认。如原告在案涉工程的施工过程中，工程款量超出中标合同的工程量，其责任也应当由原告自行承担，并应承担延期履行合同给我方造成损失的赔偿责任。原告通过招投标的方式承接案涉工程，是具有资质的石化建筑安装工程有限公司。在签订合同时，明知合同价款中约定本工程固定总价包干，最终结算价款以军队审计部门审计结果为准，如果原告在案涉工程施工过程中，应全面履行施工合同中的义务，不应因增加工作量就要求答辩人增加预算。另，我方请求保留因原告延期履行合同给我方造成损失的追索诉权。经审理查明，2014年1月15日，海盛石化公司中标原65145部队发包的油库安全专项整治油罐翻建工程，双方于2014年1月22日签订《施工合同》。合同约定，承包范围为7座5000立方米覆土油罐土建工程，承包方式为包工部分包料；施工工期为245天，从2014年3月1日至2014年10月31日；合同价款为18,477,764.00元；关于工程变更问题，案涉施工合同约定，施工中发包人需对原工程设计变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知。变更超过原设计标准或批准的建设规模时，发包人应报规划管理部门和其他有关部门重新审查批准，并由原设计单位提供变更的相应图纸和说明，变更项目中包括增减合同中约定的工程量。承包人在工程变更确定后14天内，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。工程师确认增加的工程变更价款作为追加合同价款，与工程款同期支付；本合同采用固定总价，竣工决算价款以合同价款为基础，加上双方确定的因涉及变更所引起调整的工程款，最终结算价款以军队审计部门审计结果为准，工程决算时，由设计变更所引起工程变化时，经费进行增减，其综合单价均按合同中已有适用的综合单价套用，设计变更工程数量按实际完成的工程量计算。签订合同后，海盛石化公司于2014年3月进入施工现场进行实地施工。在施工过程中，案涉施工工程的实际工程量与施工合同中约定的工程量出入较大，2015年5月5日，海盛石化公司发函给65145部队，内容为：1-7号罐合计开挖碎石土82593立方米，爆破混合花岗岩90332立方米。部队提供的工程量清单为：1-7号罐合计开挖碎石土15614立方米，爆破混合花岗岩41337立方米。此部分工程施工我方已经施工完成，部队不予确认工程量，且未支付我方工程款；现1-7号罐主体已施工完成，并进行了部分回填工作。经现场实地测量计算，回填土方共计233,238立方米，业主提供的工程量清单中回填土方量56991立方米，回填工程量增加；我方与贵部多次协商请求对超出的工程量予以确认，但贵方迟迟不对开挖中超出的工程量及土方回填中超出的工程量予以确认。再次申请贵部确认工程量并支付相应工程款后，我方立即开工。海盛石化公司与65145部队商议调整合同价款事宜协商未果停止施工。2017年9月6日，中国人民解放军65145部队向天津市政府发出关于天津海盛石化建筑安装工程有限公司延误工期影响国防建设情况反映函后，原告恢复工期。海盛石化公司于2017年12月15日出具工作联系单，载明：“从2014年6月至2017年3月间，多次向原65145部队及上级主管部门递交关于落实解决土方超开挖及回填量的汇报材料，经与发包方多次协商，部队领导同意该项施工内容按实际发生量进行结算，最终确定由65145部队牵头，监理单位、施工单位共同参加，三家单位共同考察确定了辽宁宏图展创测绘勘测有限公司为第三方检测鉴定单位，进行对现场的实际勘察，确定了超开挖及回填量，最终超开挖及回填量以第三方检测单位为准。”，工作联系单盖有施工单位海盛石化公司清原油库翻建工程项目专用章和监理单位辽宁诚实工程管理有限公司65145部队油罐翻建工程项目监理部公章。辽宁宏图展创测绘勘测有限公司于2018年1月出具土方测量计算报告，《沈阳军区65145部队安全专项整治半地下覆土油罐工程》地块土方计算项目开挖后土场量61,856.00立方米、填方结果3,450.20立方米；开挖后石方量65,778.00立方米、填方结果1738.80立方米；回填后土方量377.90立方米，填方结果213,789.08立方米；总计挖方结果127,634.00立方米，填方结果218,978.80立方米。经计算，案涉地块区域界内土方总挖方量为62,233.90立方米，石方总挖方量为65,778.00立方米，回填方量为152,805.42平方米。2018年12月30日，案涉工程竣工验收。本院确认的上述事实，有原告提供的报告、土方测量计算报告、分部分项工程量清单计价表、工作联系单、证人证言，被告提供的中标通知书、施工合同、会议纪要、结算定案书、通知书、函和当事人陈述笔录等证明材料在案为凭，本院予以采信。本院认为，本案的争议焦点为案涉工程施工量的确定问题。双方签订案涉施工合同约定施工合同采用固定总价18,477,764.00元，竣工决算价款以合同价款为基础，加上双方确定的因涉及变更所引起调整的工程款，最终结算价款以军队审计部门审计结果为准。工程决算时，由设计变更所引起工程变化时，经费进行增减，其综合单价均按合同中已有适用的综合单价套用，设计变更工程数量按实际完成的工程量计算。案涉施工合同签订后，海盛石化公司以实际施工工程量远超出施工合同中约定的工程量为由，2015年5月5日，发函给发包方65145部队协商请求追加工程款遭拒绝，致使案涉施工工程一度停工。2017年9月6日，65145部队向天津市政府报告海盛石化公司延误工期影响国防建设情况后，原告恢复工期。2017年12月15日，海盛石化公司与施工监理共同盖章的工作联系单中明确，发包方同意该项施工内容按实际发生量进行结算，65145部队、监理单位、施工单位共同确定辽宁宏图展创测绘勘测有限公司为第三方检测鉴定单位，最终，超开挖及回填量以第三方检测单位为准。该份工作联系单虽然没有发包方签字盖章，但发包方油库翻建工程谈话会议纪要内容可确定发包方同意对于超出合同约定工程量的工程款待工程竣工后以实际工程量为准，同时因案涉工程在军事禁区，未经发包方同意，辽宁宏图展创测绘勘测有限公司无法进入施工现场实地勘察。另，监理公司系由发包方选任，由此可以确定工作联系单的形成系发包方65145部队、监理单位、施工单位共同协商的结果，联系单应视为对施工合同中案涉工程量的变更，故应以第三方辽宁宏图展创测绘勘测有限公司实地勘察的工程量确定为案涉工程施工量。案涉工程已竣工验收并已交付，故海盛石化公司提出65145部队向其支付工程款3,644,980.00元的诉讼请求，本院予以支持。依照《中人民共和国合同法》第六十条、第六十一条、第一百零七条、第二百六十九条规定，判决如下：被告中国人民解放军32657部队（原65145部队）于本判决生效后十日内给付原告天津海盛石化建筑安装工程有限公司工程款3,644,980.00元。如果未按本判决指定期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费17,980.00元，由中国人民解放军32657部队（原65145部队）负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省抚顺市中级人民法院。审判员  王熙琼二〇二〇年十二月十一日书记员  韩 振