吉林省抚松县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0621行初19号 原告：郑丽先，女，1973年7月22日出生，汉族，个体，住吉林省抚松县抚松镇。 委托诉讼代理人：于建才（系原告丈夫），1975年4月3日出生，律师，住吉林省抚松县抚松镇。 被告：抚松县住房和城乡建设局，住所地：吉林省抚松县抚松镇。 法定代表人：葛柏年，抚松县住房和城乡建设局局长。 委托诉讼代理人：彭玉利，男，1981年4月10日出生，汉族，抚松县住房和城乡建设局法规科科员。 委托诉讼代理人：马光泉，吉林鹏诚律师事务所律师。 被告：抚松县人民政府，住所地：抚松县新行政中心。 法定代表人：王福源，抚松县人民政府县长。 委托诉讼代理人：白纪冰，女，1978年11月25日出生，汉族，抚松县司法局科员。 原告郑丽先因请求确认被告抚松县住房和城乡建设局（以下简称抚松县住建局）的行政行为违法并给予赔偿，请求撤销被告抚松县人民政府对其作出的抚府行复决字[2020]7号行政复议决定城建行政处罚一案，于2020年9月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告郑丽先及其委托诉讼代理人于建才，被告抚松县住建局委托诉讼代理人彭玉利、马光泉，被告抚松县人民政府委托诉讼代理人白纪冰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告抚松县住建局于2020年3月26日作出抚建责改[2020]第001号责令限期整改指令书，责令卓越高中英语专业辅导限期2020年4月8日前自行拆除广告牌，文书上注明：“当事人不在现场，留置送达并电话通知。”该广告牌系原告郑丽先开设辅导班所搭建，因原告未自行拆除该广告牌，被告抚松县住建局执法人员予以强制拆除；原告发现后于2020年5月19日向被告抚松县人民政府申请行政复议，复议请求抚松县住建局变更行政行为。被告抚松县人民政府于2020年8月18日作出抚府行复决字[2020]7号行政复议决定，1.确认被告抚松县住建局对原告郑丽先擅自设置的广告牌的强制拆除行为违法；2.驳回原告的其他行政复议请求。 原告郑丽先诉称，原告于2019年12月23日在抚松镇一中门口兑下一间奶茶店，主要目的是利用店铺外墙宣传英语培训及住宿招生，因此在外墙处挂了两块广告牌，因疫情影响，原告的店铺从年初一直未经营，原告也回到露水河镇照顾老人。2020年5月16日原告回到店铺发现广告牌不翼而飞，结合以前接到的电话，怀疑是抚松县城市管理综合执法大队干的，因他们的人曾打电话说原告的广告牌违法，要原告自行拆除；但原告认为个人不能代表单位，要求其书面送达文书，并提供相关违法的法律依据和执法依据，但他们始终未提供书面文书。2020年5月24日原告向被告抚松县人民政府提起行政复议，但原告对其作出的复议决定不服，原告因抚松县住建局的违法行为受到的损失被抚松县人民政府以复议决定书的形式予以确认虽违法但不赔，且被告抚松县人民政府在没召开听证会的情况下，仅凭未经质证的证据而单方面认定；原告无奈诉至法院，恳请支持原告诉请。 原告向本院提供了以下证据： 录音2份，录音1用于证明执法大队拆除广告牌是偷偷进行的；录音2用于证明所谓责令限期整改指令书并未直接送达和留置送达，执法大队接待人员对此事实未与否认。两份录音还用于证明被告抚松县人民政府在复议过程中，未听取原告的意见，即未询问原告是否有证据证明复议对象违法。 被告抚松县住建局辩称，原告未经城市管理部门批准，私自设置广告牌匾并一直处于违法状态的行为，违反了《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，依据该法规第六十一条和第六十三条对其拆除符合规定。在对原告的违法行为进行查处时，进行了勘察拍照，电话告知（当时因疫情等原因）并下达了《责令限期整改指令书》，并多次电话通知，督促原告进行整改，但原告拒不履行自拆义务，抚松县住建局组织人员对其进行强制拆除符合规定程序。非法设置的广告牌没有合法权益，处于违法状态，拆除后要求补偿没有法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告抚松县住建局向本院提交了以下证据： 1.集中整治通告及网络通告各1份，用于证明:抚松镇人民政府发布通告，开始整治私搭乱建设施。 2.原告违法安装的广告牌匾照片1份，用于证明:原告未经允许，私自安装牌匾。 3.责令限期整改指令书及电话通知记录1份，用于证明:对违法行为下达责令限期整改，并通知当事人。 被告抚松县人民政府辩称，原告擅自设置广告牌的行为违法，不合法的权益不受法律保护；被告抚松县住建局在强制拆除广告牌前，没有按《中华人民共和国行政强制法》的规定向原告送达催告书和强制执行决定书，因此确认抚松县住建局执行行为程序违法；抚松县人民政府于2020年5月19日收到原告的行政复议申请，因材料欠缺，于2020年5月21日发出补正通知，原告于2020年5月25日补正后受理了复议申请，因情况复杂，2020年7月24日通知原告延期审理，于2020年8月18日作出行政复议决定；综上抚松县人民政府所作出行政复议决定主体、内容、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告抚松县人民政府向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书1份，用于证明：依申请复议。 2.补正行政复议申请审批表1份，用于证明：依法定程序。 3.行政复议立案审批表1份，用于证明：依法定程序。 4.行政复议答复书1份，用于证明：依法答辩。 5.行政复议延期审理审批表1份，用于证明：依法定程序。 6.行政复议决定书签批单1份，用于证明：依法作出复议决定。 7.行政复议决定书1份，用于证明：依法定程序。 8.送达回证4份，用于证明：依法送达。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 关于原告提供的证据，经过庭审质证，对证据的真实性、合法性及关联性，本院予以确认。 关于被告抚松县住建局提供的证据1、证据2客观真实，与本案有关，本院予以采信；关于证据3中的电话通知记录并无具体通话内容及关联性，本院不予采纳。 关于被告抚松县人民政府提供的证据1、证据2、证据3、证据5、证据7、证据8真实有效，且与本案有关，本院予以采信；证据4、证据6与本案无关联，故不予采纳。 经审理查明，原告在位于抚松镇的抚松县第一中学对面承兑了一家奶茶店，在奶茶店外墙搭建了两块广告牌匾用于宣传招收住宿、培训学生，该广告牌的悬挂未经相关主管部门批准许可。另查明，抚松镇人民政府、抚松县城市管理综合执法队于2019年7月28日发布《集中整治抚松镇区域市容市貌及拆除主街路两侧私搭乱建设施的通告》，主要内容为对抚松大街等主街路的环境卫生及两侧的私搭乱建设施进行集中整治，按照“一门店一广告牌”的要求，限期拆除未经批准和超过批准时限的牌匾广告。被告抚松县住建局于2020年3月26日作出抚建责改[2020]第001号责令限期整改指令书，责令卓越高中英语专业辅导限期2020年4月8日前自行拆除广告牌，文书上注明：“当事人不在现场，留置送达并电话通知。”该广告牌系原告郑丽先开设辅导班所搭建，因原告未自行拆除该广告牌，被告抚松县住建局执法人员予以强制拆除；原告发现后于2020年5月19日向被告抚松县人民政府申请行政复议，复议请求抚松县住建局变更行政行为。被告抚松县人民政府于2020年8月18日作出抚府行复决字[2020]7号行政复议决定：1.确认被告抚松县住建局对原告郑丽先擅自设置的广告牌的强制拆除行为违法；2.驳回原告的其他行政复议请求。原告对抚松县人民政府作出的行政复议决定不服，且请求确认抚松县住建局的行政行为违法，应给予赔偿，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》第三条之规定，县级以上地方人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门负责本行政区域内的城市市容和环境卫生管理，具体工作可以委托其所属的城市市容和环境卫生管理机构负责。被告抚松县住建局作为本案被告主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。被告抚松县人民政府受理原告的复议申请符合法律规定。 根据《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》第十九条规定，任何单位和个人不得在街道两侧和公共场地搭建建筑物、构筑物或者其他设施。因建设等特殊需要，在街道两侧和公共场地临时搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，必须征得城市人民政府市容和环境卫生行政主管部门同意后，按照有关规定办理审批手续。本案中，原告在其承兑的奶茶店外墙搭建的两块广告牌匾未获得相关主管部门的审批手续；按照《吉林省城市市容和环境卫生管理条例》第五十九条之规定：“违反本条例第十九条规定，未经批准，擅自在街道两侧和公共场地搭建建筑物、构筑物或者其他设施影响市容的，由城市市容和环境卫生行政主管部门责令停止违法行为、限期清理、拆除或者采取其他补救措施，对个人处以一千元以上三千元以下罚款，对单位处以五千元以上二万元以下罚款；逾期不改正的，由城市市容和环境卫生行政主管部门组织代为清理，所需费用由违法行为人承担。”原告所搭建的广告牌匾应采取改正措施，逾期未改正应由行政主管部门代为清理。 根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条之规定：“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。”第三十七条之规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。本案被告抚松县住建局已采取行政强制措施将案涉广告牌拆除，但仅提供了《责令限期整改指令书》，并未提供书面的强制执行决定及其他相关手续，其程序履行不符合法律规定，本院予以确认；且被告主张多次电话通知，督促原告进行整改，但原告拒不履行自拆义务，抚松县住建局组织人员对其进行强制拆除符合规定程序亦不符合法定送达程序，本院不予支持。 关于原告请求被告抚松县住建局应对原告进行赔偿的主张，因被告抚松县住建局的行政行为属行政强制程序违法，且原告所搭建的案涉广告牌并非合法，亦无证据证明对原告造成的具体损失，故本院不予支持。 被告抚松县人民政府所作复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，事实认定清楚，适用法律、法规正确，程序正当，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下： 一、确认被告抚松县住房和城乡建设局对原告实施的拆除广告牌行政强制行为违法； 二、驳回原告郑丽先的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告抚松县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审 判 长  韩 锋 人民陪审员  臧衣松 人民陪审员  孙鹤秀 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  赵赫楠