海南省第二中级人民法院   行政赔偿裁定书   （2020）琼97行赔初19号   原告：唐昌亮，男，1984年5月6日出生，汉族，住海南省洋浦经济开发区。   委托诉讼代理人：唐光南，男，1956年6月7日出生，汉族，住海南省洋浦经济开发区。系唐昌亮的父亲。   被告：洋浦经济开发区管理委员会，住所地海南省洋浦经济开发区洋浦大厦。   法定代表人：任清华，该委员会主任。   第三人：洋浦经济开发区公安局，住所地海南省洋浦经济开发区新英湾大道9号。   法定代表人：王海堂，该局局长。   原告唐昌亮诉被告洋浦经济开发区管理委员会（以下简称洋浦管委会）、第三人洋浦经济开发区公安局（以下简称洋浦公安局）行政赔偿纠纷一案，于2020年12月1日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年12月3日立案后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书、参诉通知书。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。   原告唐昌亮诉讼请求：责令被告洋浦管委会赔偿因其不给原告的妻子和女儿应享有的安置房和经济补助造成的经济损失410040元。事实和理由：2017年2月15日，海南省儋州市峨蔓镇王神丽带她女儿王子雯到原告家居住，同年5月23日，原告和王神丽到洋浦公安局新都派出所（以下简称新都派出所）申请落户。由于被告早已指示公安机关不准办理搬迁户人口户籍变动手续。因此新都派出所拒绝给原告妻子和女儿落户在洋浦经济开发区。2018年5月24日原告再次到新都派出所申请落户，该派出所以浦管〔2018〕41号文件《洋浦经济开发区管理委员会关于暂停办理搬迁村庄人口户籍变动手续的通知》（以下简称《通知》）为由，再次拒绝给王神丽和王子雯落户在洋浦经济开发区。原告为此向第三人洋浦公安局上访。第三人同样以《通知》为由，答复原告：“暂停办理涉及搬迁村庄和人口户籍变动手续”，也不准许原告的落户请求。为此原告于2018年9月10日，以第三人为被告，起诉到洋浦经济开发区人民法院，请求确认第三人不给原告的妻子和女儿落户的行政行为违法；同时请求对被告作出的规范性文件《通知》进行合法性审查。2018年12月18日，洋浦经济开发区人民法院作出（2018）琼9701行初10号行政判决，确认第三人于2018年8月14日作出浦公（信）答复字［2018］6号《处理信访事项答复意见书》的行政行为违法。由于2018年7月间，洋浦经济开发区被搬迁户按人口给予安置房，按人口分配三十年经济补助。原告一家五口人应当分得190平方米的安置房，但由于新都派出所和第三人不给原告的妻子和女儿落户在洋浦经济开发区，因此，原告的妻子和女儿无条件分到安置房和30年的经济补助待遇，原告只能得到三口人的安置房，共计少了30平方米的安置房和60年的经济补助，造成原告的经济损失410040元。其中30平方米的安置房按每平方米4068元计算为122040元，；每一口人享受30年经济补助，首10年每年为7200元，二口人加起来每年14400元，共计288000元。为此，原告曾经到被告的职能部门洋浦经济开发区拆迁办公室要求给予原告的妻子和女儿安置房，被拒绝。于是原告申请第三人赔偿原告的经济损失，第三人作出了浦公（2019）行赔决字第01号《不予赔偿决定书》。原告不服，遂提起行政赔偿诉讼。洋浦经济开发区人民法院于2020年6月11日作出（2019）琼9701行赔初5号行政赔偿判决，驳回原告的赔偿请求，并认定第三人不是本案的适格被告，被告是拆迁安置的机关，要求原告另行诉讼解决。原告认为，第三人虽然不给原告的妻子和女儿落户，但其是被告的职能部门，要执行被告的《通知》，因此造成行政相对人的损失，应由被告承担。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定，特向人民法院提赔偿诉讼，请人民法院支持原告的诉讼请求。   被告洋浦管委会辩称：（一）原告唐昌亮的赔偿请求没有法律依据，不属于行政赔偿范围，应依法驳回。被告作出的《通知》是行政机关发布的具有普遍约束力的文件，不是具体的行政行为，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的情形。（二）无论《通知》是否发布执行，均不会造成原告经济损失。根据《海南省公安机关办理户口居民身份证工作规范（试行）》第十四条、第十五条的规定，在原告与王神丽办理结婚登记后满一年才能符合落户条件，王神丽落户洋浦经济开发区后，其女儿才能办理投靠父母落户。原告与王神丽办理结婚登记日期是2017年5月23日，因此，在2018年5月24日之前王神丽和其女儿不具备落户原告家庭的条件。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。   第三人洋浦公安局在答辩期限内未提出答辩意见。   经审理查明，原告唐昌亮于2019年12月17日提起行政赔偿诉讼，请求洋浦公安局赔偿因违法不给原告的妻子和原告的女儿落户在洋浦经济开发区造成经济损失410040元。洋浦经济开发区人民法院于2020年6月11日作出（2019）琼9701行赔初5号行政赔偿判决，驳回了原告的赔偿请求，双方当事人对该判决均未提出上诉，已发生法律效力。上述判决查明事实如下：2017年5月23日，唐昌亮与王神丽登记结婚。之后，王神丽携带女儿王子雯到唐昌亮在洋浦经济开发区新英湾区新都居委会的家中居住生活至今。洋浦管委会于2018年3月19日发出搬迁公告（2018第1号），对搬迁户分户和安置人口确认截止时间为2018年3月19日。原告唐昌亮2018年6月份曾携带相关申请落户的书面材料到新都派出所口头咨询落户事项，并被新都派出所相关人员口头告知暂无法落户。2018年8月6日，唐光南向洋浦公安局信访部门提交了由唐光南、唐昌亮、王神丽署名的《信访书》，洋浦公安局于当日予以受理。2018年8月9日11时29分，唐昌亮再次携带申请落户的相关材料到新都派出所要求办理户口落户手续，当场被相关工作人员再次口头告知不能办理。2018年8月14日，洋浦公安局作出了浦公（信）答复字［2018］6号《处理信访事项答复意见书》，答复如下：因洋浦管委会于2018年3月28日下发《通知》相关要求，自2018年3月5日至2018年12月31日期间，暂停办理新都居委会涉及搬迁村庄人口户籍变动手续，现因原告户籍为洋浦经济开发区新英湾区办事处新都居委会五居民组（原槟榔居民小组），属于洋浦管委会要求暂停办理人口户籍变动手续的区域，故根据以上文件通知要求，告知原告暂停办理其夫妻相互投靠落户及子女投靠父母落户手续，待2019年1月1日恢复办理落户事宜。洋浦公安局将该意见书送达给唐光南及其唐昌亮等人。之后，原告对洋浦公安局上述行为不服，于2018年9月10日提起行政诉讼，洋浦经济开发区人民法院于2018年12月12日作出（2018）琼9701行初10号行政判决，判决确认洋浦公安局于2018年8月14日作出的浦公（信）答复字[2018]6号《处理信访事项答复意见书》的行政行为违法，并驳回原告唐昌亮的其他诉讼请求。原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，于2019年9月18日向洋浦公安局申请赔偿。洋浦公安局于2019年11月14日作出不予赔偿决定。另查明，2018年12月3日，洋浦公安局执法人员到原告唐昌亮家中通知原告唐昌亮可以携带相关材料为其妻子王神丽和女儿王子雯办理户口迁移至唐昌亮名下的入户迁移事项，但唐昌亮至今仍未到洋浦公安局户籍管理部门办理相关入户迁移手续。   本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”，及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼应当符合下列条件：……（四）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（五）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；……”，本案中，原告唐昌亮单独提起本案行政赔偿诉讼前，洋浦管委会的行政行为未被确认为违法，且未先向赔偿义务机关提出，因此，原告的行政赔偿诉讼不符合上述法律规定的受理条件，但已经立案的，应予驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第三项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下：   驳回原告唐昌亮的起诉。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。   审判长 周文娟   审判员 郝良存   审判员 许杏花      二○二○年十二月二十七日   书记员 李丽花   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。