广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书（2020）粤2072民初10330号原告：中山市胜亚照明科技有限公司，住所地广东省中山市××××××××××之二。法定代表人：吴有娣，该公司总经理。委托诉讼代理人：杨道平，广东德先律师事务所律师。被告：中山市蓝晶环保服务有限公司，住所地广东省中山市×××××××××××××之一。法定代表人：李亮，该公司执行董事。委托诉讼代理人：刘安和，广东洋三律师事务所律师。原告中山市胜亚照明科技有限公司（以下简称胜亚公司）与被告中山市蓝晶环保服务有限公司（以下简称蓝晶公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年7月16日立案后，依法适用简易程序，后本案转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告胜亚公司的委托诉讼代理人杨道平，被告蓝晶公司的法定代表人李亮、委托诉讼代理人刘安和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。胜亚公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除胜亚公司、蓝晶公司双方于2018年1月25日签订的环保合同；2.判令蓝晶公司向胜亚公司返还已支付的预付款251400元及利息29588.38元(以251400元为本金，自2018年1月26日起按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算暂计至起诉之日止)；3.判令蓝晶公司向胜亚公司赔偿因蓝晶公司未履行合同义务而导致胜亚公司被中山市生态环境局处罚23000元的损失。事实与理由：胜亚公司为了规范生产经营管理，于2018年1月25日与蓝晶公司签订了环保合同，项目名称为中山市胜亚照明科技有限公司有机废气工程治理，项目地点位于中山市××××××××××之二，合同总价327000元，由蓝晶公司办理环保手续并为胜亚公司设计生产安装废气环保治理设备，合同约定，蓝晶公司不能按时为胜亚公司取得排污证，则由蓝晶公司承担违约责任。胜亚公司依合同约定向蓝晶公司支付了第一期费用150600元和第二期费用100800元后，蓝晶公司没有按约履行双方签订的中山市胜亚照明科技有限公司新建项目环保报价表中的中山市环保手续办理流程办理环评，取得环评批文的前提下，安装不达标的废气环保治理设备。2019年7月26日，中山市生态环境局在对胜亚公司生产车间进行现场检查时发现胜亚公司的生产项目环境影响报告表未依法向审批部门报批，为此对胜亚公司作出处罚23000元的决定。由于蓝晶公司未积极履行合同义务为胜亚公司办理环评手续，因此造成胜亚公司被处罚23000元的损失由蓝晶公司承担。合同签订后至今，蓝晶公司仍未为胜亚公司取得环保批文及许可证，交付的废气环保治理设备也不符合验收标准，胜亚公司曾多次催促蓝晶公司按合同约定办理环评手续前并付合格的废气环保治理设备，蓝晶公司均拒绝履行，蓝晶公司的该行为属拒不履行合同约定的义务，属根本违约，因此，胜亚公司要解除双方于2018年1月25日签订的环保合同，蓝晶公司应退还胜亚公司已支付的预付款251400元及利息。为维护胜亚公司合法权益，依法向法院提出诉讼。蓝晶公司辩称，判决驳回全部诉讼请求，继续履行合同，理由如下：一、蓝晶公司没有根本违约，蓝晶公司已经依约完成工程项目的设计，安装好施工，履行主要合同义务，工程项目也已竣工并实际投入使用，应当按工程质量合格，胜亚公司主要合同目的已实现。二、蓝晶公司愿意继续办理环保手续，也正在办理该项义务，按照规定，取着环评批文和申领排污许可证的主体是建设单位，施工单位是合同义务只能是经办，从这点上，法律关系上讲，双方是委托关系，施工单位承担的是受托业务，受托业务未履行不代表委托事项本身是不能完成，因此本案蓝晶公司完全有可能继续履行该项业务，另外，至今未办妥环保手续有胜亚公司的原因，一个是胜亚公司通知开工的时间拖延，另一个原因是工程款支付时间拖延。三、未办理环保手续，不是约定的解除建设工程施工合同的事由，因为合同没有约定取得环保批文的时间和违约责任，也没有约定申领排污许可证时间和违约责任的承担。四、胜亚公司被行政处罚与蓝晶公司无关，23000元的罚款应由胜亚公司自行承担。胜亚公司围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：蓝晶公司系于2017年12月21日成立的自然人投资或控股有限责任公司，其经营范围为环保技术咨询服务；环保工程设计及施工；承接工业废渣、废气、废水处理工程。2018年1月25日，胜亚公司作为甲方与作为乙方的蓝晶公司签订一份环保合同，约定甲方委托乙方负责胜亚公司有机废气工程治理(以下简称环保工程)；合同总价为327000元（不含税）；甲方职责范围：在乙方办理环保手续及环保施工期间，甲方需遵守地方及国家的环保法律法规，如出现环保违法行为，造成的后果由甲方自行承担；乙方职责范围：负责上述废气环保治理工程的设计、安装及施工;付款方式:合同签定后3天内一次性支付给乙方150600元；乙方设备进厂安装完成后3天内一次性支付给乙方100800元；乙方取得环评批文后3天内一次性支付给乙方75600元；乙方在收到甲方预付款之日起66个工作日完成上述环保工程安装，若因其它不可预见因素(如甲方未落实环评批文要求内容或提供资料不及时或付款不及时)造成误期，则期限按实际延期。违约责任：违反本合同约定，违约方应当按照《中华人民共和国合同法》有关条款的规定，承担违约责任。但以下情况除外：因发生不可抗力自然灾害如洪水、地震、火灾等导致项目无法进行的，本合同自动解除；乙方不能按时为甲方取得排污证，则由乙方承担违约责任，但出现以下情况致使上述项目不能按期完成的，乙方不承担违约责任：①甲方不能提供必需的基础资料和款项安排不及时；②生产项目是国家及地方相关政策中所明令禁止的或需拆除搬迁的；③建设项目所在地周边公众对项目建设强烈反对。合同还约定其他权利及义务。合同落款处分别由胜亚公司、蓝晶公司盖章及委托代理人签名。胜亚公司先后三次向蓝晶公司付款合计251400元,其中2018年1月26日150600元,2018年11月17日50000元,2018年12月31日50800元。2019年8月29日，中山市生态环境局向胜亚公司出具行政处罚告知书，部分内容载明：2019年7月26日，我局执法人员对你公司进行现场检查及调查发现，你公司从事户外照明加工生产项目，你公司该生产项目环境影响报告表未依法向审批部门报批，未经批准，你公司已于2018年1月于中山市××××××××××之二厂房擅自开工建设该项目；你公司以上行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十二条第一款关于“建设项目的环境影响报告书、报告表，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的生态环境主管部门审批”的规定。我局依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定：拟对你公司处罚款人民币二万三千元。胜亚公司于2019年9月27日已缴纳上述罚款。2020年5月18日胜亚公司向蓝晶公司发出限期成功办理环评批文催告函，载明因蓝晶公司在收到催告函后十日内未为胜亚公司办理好环评手续，怠于办理委托事务，使胜亚公司不能取得环评批文，视为蓝晶公司没有履行环保合同义务的能力，要求解除委托合同，并追究蓝晶公司的违约责任。胜亚公司于2020年5月18日向蓝晶公司经营地址邮寄上述催告函，蓝晶公司于次日签收。本院认为，胜亚公司与蓝晶公司签订的环保合同约定付款方式:合同签定后3天内一次性支付150600元；设备进厂安装完成后3天内一次性支付100800元；取得环评批文后3天内一次性支付75600元。从付款方式可知，付款时间即为合同履行的关键节点，而双方约定的环评批文取得时间是在设备进厂安装完成后，该约定显然是双方的真实意思表示，并非如胜亚公司诉称的以取得环评批文作为前提才安装设备。胜亚公司付款251400元，表明蓝晶公司已按合同约定进厂完成设备安装。而是否获得环评批文，必须履行规定的手续并经相关环保部门的检查、测试，并不由胜亚公司或蓝晶公司决定，蓝晶公司所安装的设备是否达标也必须经相关部门的检验。因此，本院认为胜亚公司与蓝晶公司均已履行环保合同的大部分义务，胜亚公司现要求解除合同、蓝晶公司返还工程款理由不充分，不予支持。关于罚款23000元。从中山市生态环境局的行政处罚告知书可知，胜亚公司被罚款的原因是从2018年1月起未经审批擅自开工建设户外照明加工生产项目，与本案环保工程无关，胜亚公司要求蓝晶公司赔偿理据不足，不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告中山市胜亚照明科技有限公司的诉讼请求。案件受理费5860元，由原告中山市胜亚照明科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审判长  文国盛审判员  郭 宁审判员  冯 毅二〇二〇年十二月九日书记员  陈茵铭