贵州省清镇市人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0181行初16号公益诉讼起诉人：贵阳市乌当区人民检察院。被告：乌当区新光路街道办事处，住所地：乌当区新添大道。负责人：罗安俊，该街道办事处副主任。公益诉讼起诉人贵阳市乌当区人民检察院认为被告乌当区新光路街道办事处未全面履行行政管理职责，于2020年11月5日向本院提起要求履行行政管理职责行政公益诉讼。本院于同日受理后，于2020年11月15日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。贵阳市乌当区人民检察院指派员额检察官金绍静、文强出庭履行职务。被告乌当区新光路街道办事处的负责人罗安俊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人贵阳市乌当区人民检察院诉称：请求判令乌当区新光路街道办事处依法履行法定职责，治理新光路街道办事处北衙村大龙滩组农村饮用水水源地环境，保护大龙滩组饮用水安全。事实及理由：位于贵阳市乌当区有一饮用水源（地下水），系北衙村687人饮用的农村饮用水安全工程和贵州黔中泉天然矿泉水有限公司取水使用，该农村饮用水安全工程由属地政府自行管理，该取水点附近有三处污染源（一是乌当区新光路街道办事处北衙村大龙滩组36号住户旱厕，离该饮用水源取水点36.35米内，离水泵站距离仅有1.07米；二是乌当区新光路街道办事处42号住户旱厕，离该饮用水源取水点34.35米，该住户养殖有鸡、鹅约二十余只，养殖产生的粪便注入旱厕里；三是马路边有村民郑平华家的一简易厕所）。因该水源地以上三处渗水厕所违反了《生活饮用水卫生标准》ＧＢ5749-85，为保护饮用水源安全，公益诉讼起诉人于2020年5月21日向被告发出乌检行公建（2020）24号检察建议书，督促其履行法定职责。2020年6月18日，乌当区新光路街道办事处回复称：已拆除一粪坑，饮用水水泵站距离3.4米的厕所安装有相应排污管道，不会构成饮用水安全问题，并申请安装了一台二氧化氯自动消毒机。经回访，36号和42号住户厕所仍未予以任何整改。综上，经诉前程序，被告不履行法定职责，致使社会公共利益处于持续受到侵害状态。公益诉讼起诉人认为，乌当区新光路街道办事处作为贵阳市乌当区人民政府的派出机关，受区人民政府直接领导，行使区人民政府赋予的权利，属于国家行政机关，具有管理辖区社会事务的行政职责。根据《中华人民共和国传染病防治法》第十四条“地方各级人民政府应当有计划地建设和改造公共卫生设施，改善饮用水卫生条件，对污水、污物、粪便进行无害化处理。”《贵州省生活饮用水卫生监督管理条例》第四条第二款“县级以上人民政府建设、水利、环保、质监、价格、规划、工商等行政部门在各种职责范围内负责生活饮用水管理工作。”《贵阳市乌当区农村饮用水安全工程运行管理办法（试行）》第五条“农村饮用水工程运行管理实行区乡（镇）人民政府应划定农村饮用水工程保护范围，在保护范围内不得修建影响供水的其他设施，不得从事相关活动。”结合《贵州省各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定（试行）》第八条和《贵阳市各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定（试行）》第三条均规定：“乡镇人民政府（含街道办事处、社区服务中心）承担本行政区域农村环境综合整治，抓好生活垃圾、生活污水处理，提高农村环境保护公共服务水平，加强农村饮用水源和耕地保护”和中共贵阳市乌当区委办公室《中共贵阳市乌当区新光路街道工作委员会、贵阳市乌当区新光路街道办事处职能配置、内设机构和人员编制规定》街道办事处主要职责中有履行公共服务、公共管理等职能，负责本区域食品药品安全、生态、农业、水利、规划建议等社会管理和公共服务等工作。贵阳市乌当区新光路街道办事处有责任预防和治理水源地潜在污染源，保护饮用水水源地周边环境卫生安全，维护农村饮用水安全工程安全运行，保障农村饮用安全的法定职责。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起行政公益诉讼。公益诉讼起诉人向法院提交了如下证据：1.贵阳市乌当区新光路街道办事处北衙村大龙滩组水源地周围环境照片证据11张，乌当区水务局证明一份，贵州黔中泉天然矿泉水有限公司采矿许可证一份、取水许可证一份、营业执照一份、贵州省国土资源厅划定矿区批复一份；2.询问张继军、陈志刚、王渺、陈彪笔录；3.贵州省地质矿产勘查开发局117地质大队测绘报告及测绘图各一份；4.中共贵阳市乌当区委办公室《中共贵阳市乌当区新光路街道工作委员会、贵阳市乌当区新光路街道办事处职能配置、内设机构和人员编制规定》《贵阳市乌当区农村饮用水安全工程运行管理办法（试行）》及调查张继军、陈志刚、王渺的笔录；5.《生活饮用水集中式供水单位卫生规范》《生活饮用水卫生标准》ＧＢ5749-85。被告均无异议。被告乌当区新光路街道办事处辩称：答辩人收到公益诉讼起诉人检察建议后，拆除了其中一个厕所，但认为本案所涉厕所不会造成污染，只进行简单消毒处理。在法院受理案件后，办事处非常重视，已经和农户沟通，关闭了厕所，对农户补贴另行修建了水冲式厕所，污水进入市政管网，并提交了相关照片。公益诉讼起诉人认可被告已经整改完成。经庭审质证，本院对公益诉讼起诉人及被告提交的证据予以确认。经审理查明：位于贵阳市乌当区新光路街道办事处北衙村大龙滩组有一集中式饮用水源，也系贵州黔中泉天然矿泉水有限公司的取水点。该农村饮用水安全工程由属地政府自行管理，该取水点附近有三处旱厕，距水源地较近，其中大龙滩组36号住户旱厕距取水点位置距离为36.35米，距泵房仅为1.07米，不满足《生活饮用水卫生标准》ＧＢ5749-85规定的以地下水为水源时，30米内不得设置渗水厕所的标准，公益诉讼起诉人发现该问题后，于2020年5月21日向被告乌当区新光路街道办事处发出乌检行公建（2020）24号检察建议书，督促其履行法定职责。被告收到检察建议后，拆除关闭了其中一个旱厕，并于2020年6月18日回复公益诉讼起诉人，称已拆除一粪坑，饮用水水泵站距离3.4米的厕所安装有相应排污管道，不会构成饮用水安全问题，并申请安装了一台二氧化氯自动消毒机。公益诉讼起诉人认为36号住户厕所未整改，饮用水源安全隐患持续存在，故认为被告未履职到位，整改不彻底，社会公共利益持续受到损害，遂提起本案诉讼。本院受理案件后，被告乌当区新光路街道办事处立即与36号住户进行沟通，并对住户进行资金补助，关闭了旱厕，住户另修建了水冲式厕所，污水接入市政污水管网，本案所涉问题已整改完毕。公益诉讼起诉人回访属实，故当庭变更诉讼请求，要求确认被告乌当区新光路街道办事处在公益诉讼起诉人提起行政诉讼前对案涉区域未依法履职的行为违法。本院认为，被告乌当区新光路街道办事处作为政府派出机构，负有本行政区域农村环境综合整治，抓好生活垃圾、生活污水处理的管理职责，有责任保护饮用水源安全。公益诉讼起诉人发现被告辖区旱厕距水源较近、存在污染隐患后，向被告发出检察建议，被告虽一定程度履行了管理职责，对检察建议所提部分问题进行了处理，但未彻底整改，其中本案所涉旱厕仍然还在使用，污染隐患依然存在，公益诉讼起诉人因此提起行政公益诉讼，符合法律规定。在本院受理案件后，被告乌当区新光路街道办事处积极履行职责，与住户沟通协商，关闭了案涉旱厕，住户另行修建水冲式厕所，消除了饮用水源污染隐患，公益诉讼起诉人诉讼目的已经实现，其要求变更诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；”《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第（一）项“人民法院区分下列情形作出行政公益诉讼判决:(一)被诉行政行为具有行政诉讼法第七十四条、第七十五条规定情形之一的,判决确认违法或者确认无效,并可以同时判决责令行政机关采取补救措施；”之规定，判决如下：被告乌当区新光路街道办事处在公益诉讼起诉人贵阳市乌当区人民检察院提起行政公益诉讼前，对辖区内北衙村大龙滩组农村饮用水源地周边污染隐患未全面履职管理职责的行为违法。案件受理费100元，由被告乌当区新光路街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  罗光黔审 判 员  杨孝元审 判 员  田 菲人民陪审员  谢璟芸人民陪审员  陈光芬人民陪审员  赵建军人民陪审员  汪海杰二〇二〇年十二月十六日书 记 员  雷 倩