湖北省襄阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）鄂06民终4070号上诉人（原审原告）：郭沙沙（曾用名郭沙），女，1985年8月29日出生，汉族，住襄阳东津新区。委托诉讼代理人：卞露卫，湖北先凯律师事务所律师。委托诉讼代理人：任旭阳，湖北先凯律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：襄阳东津新区（襄阳经济技术开发区）东津镇刘店村村民委员会。住所：襄阳东津新区新民小区12院物业办公室。法定代表人：刘明洪，该村委会主任。委托诉讼代理人：刘言庆，襄阳东津新区（襄阳经济技术开发区）东津镇法律服务所法律工作者。上诉人郭沙沙因与被上诉人襄阳东津新区（襄阳经济技术开发区）东津镇刘店村村民委员会（以下简称刘店村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服襄阳市襄州区人民法院(2020)鄂0607民初868号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。郭沙沙上诉请求：撤销原判，改判支持其一审诉讼请求；本案一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实和理由：一审判决认定事实不清，适用法律错误。本案争议的焦点应当是，作为出嫁女，在户口未迁出本村，且在夫家未享受土地经营权的情况下，在原户籍所在地是否应当被剥夺土地承包经营权及集体经济组织成员身份，以及是否应当得到赔偿。1.上诉人应当仍然为东津镇××村集体经济组织成员，被上诉人剥夺上诉人土地承包经营权违法。《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修订）第六条规定：“农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利，承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。”第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”；《湖北省农村土地承包经营条例》（2012年）第九条规定：“符合下列条件之一的人员，为本集体经济组织成员：（一）世居本地且户籍在本集体经济组织的；（二）父母双方或者一方为本集体经济组织成员，本人户籍在本集体经济组织的；……”第二十五条第一款规定：“承包期内，出嫁女、入赞婿、离婚或者丧偶者未取得新承包地的，发包方不得收回其原承包地。”由一审判决查明可知，上诉人自小在刘店村长大，户籍也在该村，结婚后未迁出，丈夫为非农业家庭户口，根据上述法律法规的规定，上诉人仍然应当是刘店村集体经济组织成员，被上诉人不能违法剥夺上诉人的土地承包经营权；2.被上诉人刘店村委会是适格被告。《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修订）第十四条第款第一项规定：“发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同”。第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地”。第二十七条规定：“承包期内，发包方不得调整承包地”。第五十三条规定：“任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任”。第五十一条规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”。上诉人在一审中，向法院提交了襄阳市襄州区人民政府制发的《农村土地承包经营权证》，载明发包方为“襄阳区东津镇××村民委员会”，上诉人是承包方土地承包经营权共有人，根据上述法律规定，作为发包方的被上诉人非法剥夺上诉人土地经营权的行为明显违法。而一审中，被上诉人却主张，土地承包经营方案、征地补偿费的使用分配等其无权决定，一审判决也援引错误的法条支持这一主张，而且认为是刘店村5组作出的小组讨论决定侵犯了上诉人的合法权益，上诉人只能请求撤销该分配方案决定，明显不符合事实，且适用法律错误；3.《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年修订）第五十四条规定：“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失等民事责任：…（二）违反本法规定收回、调整承包地；…（四）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权；…（七）剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权”。第十六条第一款第（二）项规定：“承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”现发包方违法收回上诉人依法承包的土地，并剥夺、侵害上诉人依法享有的土地承包经营权，上诉人要求其归还上诉人承包地1.6亩，并补偿上诉人2013年-2019年综合损失费33386元（土地生产经营费17500元、粮补1335元、青苗费500元、土地征收补偿款14051元），理应得到支持。关于上诉人要求被上诉人补齐上诉人房屋拆迁至人均40平方米（差7平方米，价值35000元）的诉请，一审判决认定集体土地上附着物征收安置实施方案系刘店村××、××组制定，并认为其是刘店村5组村民会议讨论决定的，明显违反法律法规的规定。《中华人民共和国土地管理法》（2004年）第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案”。由此可知，征地补偿、安置方案系市、县人民政府土地行政主管部门制定的。但由于被上诉人错误的认定上诉人非刘店村集体经济组织成员，导致上诉人在房屋征收补偿中合法权益受到损害，应当承担赔偿责任。刘店村委会辩称，服从原判。郭沙沙向一审法院起诉请求：1.判令刘店村委会归还其承包地1.6亩；2.判令刘店村委会补偿其2013年—2019年综合损失费33386元（土地生产经营费17500元、粮补1335元、青苗费500元、土地征收补偿款14051元）；3.判令刘店村委会补齐其房屋拆迁至人均40平方米(差7个平方，价值35000元)；4.本案案件受理费由刘店村委会承担。一审法院认定事实：郭沙沙系东津镇××村5组村民郭加洪的女儿，户籍登记在东津镇××村。2005年农村土地以家庭为单位承包经营，郭沙沙为郭加洪家庭成员之一其家中共分得承包土地8.35亩，家庭成员四人即：郭加洪、胡大芝、郭沙（即郭沙沙）、郭旭锋，人均承包土地2.08亩。2011年9月26日郭沙沙与王稳结婚，郭沙沙婚后未将户口迁至王稳居住地。2012年因襄阳市修建内环路占用东津镇××村委会部分集体土地致该村村民土地分配不均，2012年7月5日东津镇××村5组村民集体讨论重新分配土地。讨论结果为：1.按五组现有人口进行调整分配，截止到7月20日前人口。2.所有嫁出的姑娘不参于分配土地。3.死亡人员不参于分配。4.空挂户口不参于分配。5.大多数村民同意以上方案，并签字认可。上述方案出台后，郭沙沙因已结婚，东津镇××村5组认定郭沙沙不再是郭加洪家中的家庭成员之一，郭加洪家共分得承包土地10.2亩，家庭成员六人（不含郭沙沙及其儿子王子勋），人均承包土地1.7亩，但未重新颁发土地承包经营权证书。郭沙沙及儿子王子勋户籍在东津镇××村，登记在郭加洪的户口本上，未单独立户，郭加洪家承包土地时不含郭沙沙和王子勋的承包土地，郭沙沙和郭加洪对该事实均认可。此后，郭沙沙也未另行与刘店村委会签订土地承包经营合同，并取得土地承包经营权证书。2013年刘店村委会的土地再次被征迁，从2013年起郭沙沙所在东津镇××村5组每年都给该组村民发放土地补偿费用，因郭沙沙不是东津镇××村5组土地承包经营权人之一，故东津镇××村5组未给郭沙沙发放土地补偿费。同时，东津镇××村5组村民的房屋也被征迁还建，根据襄阳东津新区（经开区）刘店村××、××组制定集体土地上附着物征收补偿安置实施方案中规定“5.关于户籍在刘店村××、××组的非集体经济组织成员。（1）如户籍未迁出刘店村××、××组，在其他地方没有享受还建安置政策、没有享受‘四房一补贴’相关政策、没有宅基地的，以2017年7月31日前户籍在刘店村××、××组的家庭户籍人口（配偶、子女）计算还建面积（还建面积＝人均还房面积33平方米＋按还建房市场成本价购买7平方米）。（2）刘店村××、××组非集体经济组织成员均不得参与分户，必须随直系亲属参与还房。（3）刘店村××、××组非集体经济组织成员不享受独生子女、大龄青年奖励政策。”东津镇××村5组在给郭沙沙的分房过程中也以郭沙沙系居住地本组的非集体经济组织成员，而按33平方米给予的分房政策。郭沙沙于2019年7月与襄阳经济技术开发区拆迁安置工作指挥部按上述政策签订了安置协议。郭沙沙因东津镇××村5组未给其发放土地补偿费等多次上访未果，向法院提起诉讼。一审法院认为，本案中郭沙沙诉请刘店村委会返还承包地1.6亩及补偿郭沙沙2013年—2019年综合损失费33386元，实质上是东津镇××村5组村民讨论以郭沙沙结婚后即不是本村集体经济组织成员为由未给郭沙沙划分承包土地。同时，郭沙沙还诉请刘店村委会补齐其房屋拆迁至人均40平方米(差7个平方，价值35000元)的诉讼请求，根据襄阳东津新区（经开区）刘店村××、××组制定集体土地上附着物征收补偿安置实施方案中规定，东津镇××村5组在给郭沙沙的分房过程中也以郭沙沙系居住地本组的非集体经济组织成员，而按33平方米给予的分房政策。故郭沙沙在本案中的所有诉讼请求均××以东××镇××组经集体讨论后否认了郭沙沙的集体经济组织成员身份，而未与郭沙沙签订土地承包经营合同并分配给郭沙沙土地及按该组集体经济组织成员身份分配还建房引起的纠纷。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集经济项止的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。”及《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内集体经济组织农民集体所有的土地所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村小组发包。”之规定，土地承包经营方案、征地补偿费的使用、分配，必须经该村或村小组的村民会议讨论决定方可办理的事项。郭沙沙要求刘店村委会归还其承包地1.6亩、补偿郭沙沙2013年—2019年综合损失费33386元及补齐郭沙沙房屋拆迁至人均40平方米(差7个平方，价值35000元)的诉讼请求，已由东津镇××村5组村民会议讨论决定，认定郭沙沙不属于东津镇××村5组村民会议讨论决定并制定的分配方案中可参与分配的人员，郭沙沙在本案中的诉讼请求，实际上是认为村民会议讨论作出的决定侵犯了其权利，故郭沙沙的诉讼请求，无事实和法律依据，不予支持。若郭沙沙对村民会议讨论决定并制定的分配方案持有异议，可依据《中华人民共和国物权法》第六十三条关于“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢，私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责任人作出的决定侵害集体经济组织成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”之规定，请求对分配方案予以撤销。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第四项、第七项，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条之规定判决：驳回郭沙沙的诉讼请求。案件受理费915元，由郭沙沙负担。本院审理查明，原审判决认定属实，本院予以确认。本院认为：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。《中华人民共和国物权法》第六十三条规定：“集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定：“村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正”。本案中，郭沙沙与其父郭加洪属同一农户，郭沙沙主张刘店村委会归还其承包地1.6亩，并补偿其2013年-2019年综合损失费33386元，其在一审诉讼中明确，是根据该组村民分配的土地平均得来的，故该请求实际上是对2012年该村家庭承包经营方案不服，认为其应属以郭加洪为代表的农户的承包经营权共有人，刘店村委会应按该组同年人均享有承包经营权的土地的亩数为该户增加相应的承包地，并赔偿相应损失。土地承包经营方案属村民会议讨论决定事项，郭沙沙认为该方案侵害其合法权益，可以请求人民法院予以撤销；郭沙沙要求刘店村委会补齐其房屋拆迁至人均40平方米(差7个平方，价值35000元)，系对房屋拆迁补偿安置方案不服，不属于人民法院民事案件受案范围。依照《中华人民共和国物权法》第六十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销襄阳市襄州区人民法院(2020)鄂0607民初868号民事判决；二、驳回郭沙沙的起诉。一审案件受理费915元，退还郭沙沙；上诉人郭沙沙预交的二审案件受理费915元予以退还。本裁定为终审裁定。审判长  焦静平审判员  黄 鹂审判员  何小玲二〇二〇年十二月二十八日书记员  严琦童