河南省周口市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫16行赔初321号原告于冰洁，女，汉族，1991年6月5日生，住沈丘县。委托代理人吴晓东，北京京平律师事务所律师。委托代理人张晓东，北京锟涵律师事务所律师。被告沈丘县人民政府。法定代表人刘国庆，职务县长。委托代理人东峰，沈丘县城区工作人员。委托代理人李云峰，该单位法律顾问。原告于冰洁诉沈丘县人民政府行政赔偿一案，于2020年11月10日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，依法向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理了本案。原告于冰洁及其委托代理人吴晓东、张晓东，被告沈丘县人民政府的委托代理人李云峰、东峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于冰洁诉称，原告坐落于河南省沈丘县东城街道办事处大于楼行政村的房屋遭到被告沈丘县人民政府的强制拆除,且上述违法强拆行为,已经周口市中级人民法院作出的(2019)豫16行初341号《行政判决书》确认违法。原告认为,沈丘县人民政府利用国家行政权力非法强制拆除原告的房屋、破坏屋内财产设施,致使原告无家可归,给原告身心造成了极大的伤害,财产造成了极大的损失。2020年8月18日原告向被告依法申请行政赔偿,现已超过2个月,被告未作出是否赔偿的决定。为维护自身的合法权益，原告现提起行政诉讼,请求：1、判令被告在原告被拆除房屋原地或附近地段提供相同面积、性质的426平方米的住宅房屋进行赔偿,如无法提供,赔偿房屋损失2556000元;2、判令被告赔付原告装修损失130898元,房屋内物品损失74965元,搬迁补助费3408元,拆迁奖励费45000元,临时过渡费92016元,委托律师维权费用60000元。共计人民币2908287元。原告于冰洁向本院提交了以下证据：1、周口市中级人民法院行政判决书。2、河南省高级人民法院行政判决书。证据1和证据2共同证明被告的强制拆除房屋行为已被判决确认违法。3、行政赔偿申请书。证明原告于2020年8月24日向被告申请国家赔偿，但是在两个月时间内，被告对原告的申请拒不答复，拒绝赔偿。原告起诉符合国家赔偿法的规定。4、赔偿损失清单。证明原告要求被告赔偿原告损失的项目及赔偿数额。5、原告邮寄的快递单妥投记录。证明原告于2020年8月24日向被告邮寄行政赔偿申请书和赔偿损失清单，被告于2020年8月25日收到，但是在两个月时间内，被告对原告拒不赔偿。6、委托代理合同（转账和发票，庭后提交）。证明原告委托律师费损失6万元。被告沈丘县人民政府答辩称，一、根据《沈丘县棚户区、高铁片区改造拆迁安置方案》,本案被答辩人应取得行政赔偿金额为362957元,原告不属于房屋安置的主体。2018年10月19日沈丘县人民政府发布了沈政(2018)48号文即《沈丘县人民政府关于对沈丘县棚户区高铁片区改造拆迁安置的决定》,并附《沈丘县棚户区、高铁片区改造拆迁安置方案》。该文件所附的《沈丘县棚户区、高铁片区改造拆迁安置方案》是根据《土地管理法》、《河南省实施土地管理法办法》、《周口市人民政府关于中心城区棚户区改造房屋征收与补偿安置工作指导意见》、《周口市城市规划区内集体土地上房屋征收与补偿安置办法(试行)》等法律、政策的规定,沈丘县人民政府多次开会研究,并集合多名法律工作者进行研究,依法依规作出安置方案后,在村里多处张贴并实施。拆迁安置方案实施以后,90%以上绝对多数被征收人均无异议,并已经按照安置办法的规定,除8户起诉的当事人外,均已自行腾空房屋、签订安置补偿协议、领取补偿款项等。其二、安置方案作出并公告实施后,2018年12月4日依法委托的评估机构河南华润资产评估有限公司对被答辩人的房屋、地上附属物及装饰、装修进行了评估,被答辩人的房屋及装饰装修、地上附属物等总价值为362957元。因被答辩人是出嫁女，根据《安置方案》第六条（九)规定，出嫁女享有房屋安置的条件是：1、有本村户口；2、在本村有责任田；3、据有合法独立房屋和宅基地；4、在本村长期居住；5、没有享受过安置政策。本案被答辩人于冰结建房所用的土地是非法购买的废弃坑塘,所建房屋系与于子海一并建造的,征收拆迁时房屋并未建设完毕,故不符合出嫁女享受安置的五个条件,故仅能享有货币补偿而不能进行房屋安置。评估结果出具后，工作组成员向被答辩人送达了评估书的原件，2019年4月，被答辩人自行腾空了房屋，其后将房屋进行拆除。依据上述事实、根据安置方案、结合评估报告和打款记录能证实被答辩人依法应享受362957元的货币补偿。二、被答辩人的诉求无事实和法律依据,应当驳回。《国家赔偿法》第二十六条规定，人民法院赔偿委员会处理赔偿请求,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供证据。《最高人民法院办公厅关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会纪要》规定，人民法院或人民法院赔偿委员会受理国家赔偿案件后,经审查，赔偿义务机关已履行赔偿协议,且给付的金额能够填平补齐赔偿请求人实际损失的,应当决定驳回赔偿请求人提出的赔偿申请。本案第一点意见答辩人已经陈述了对于被答辩人房屋等地上附属物及装饰装修等已经评估确定了财产价值,并将款项实际支付给了被答辩人;即使拆除行为违法需要赔偿,给付的金额足以填平被答辩人的实际损失,故被答辩人的诉讼请求应当依法驳回。其二、根据《国家赔偿法》第26条的规定,被答辩人对自己的损害有举证证明的责任，被答辩人起诉状中所称的两点诉讼请求，均不应予以支持。1、房屋价值。在2019年4月对被答辩人的房屋实施征收拆迁时,河南华润资产评估有限公司已经对被答辩人的房屋价值进行了评估,被答辩人的房屋面积为412.3平方米,净值为287730元。对于该房屋根据安置办法被答辩人可以享有货币补偿。关于被答辩人诉求的在原址或附近地块提供面积、性质完全相同的房屋，不仅不合理也不合法。被告所在的原行政村均已拆迁完毕,属于城市规划区，被答辩人不可能在原址建房也不可能在附近提供面积、性质完全相同的房屋，被答辩人这种“打着鼻子包鼻子”的诉请，不应支持。同时原告诉请的房屋损失2908287元也毫无依据,不应支持。2、关于原告诉请的装修损失130898元已经在评估时一并评估确定，并已就相关款项向被答辩人打款支付,故不应再次主张。其次、被告主张的该损失也不符合实际情况，无证据证实，不应支持。3、2019年4月对被答辩人的房屋进行拆除时,被答辩人2、3层前墙尚未装好，并已经自行腾空了房屋,并不存在屋内物品,关于腾空的事实，拆除时的行政村干部等人证言和现场照片足以证实;故该部分不属于被答辩人的损失范围;4、拆迁奖励费45000元根据安置办法,需要在安置方案确定的时间内签订书面补偿协议、配合房屋拆除为条件,本案被答辩人未在规定期限签订协议，不符合拆迁奖励费的领取条件，不应支持;5、拆迁补助费、临时过渡费。根据安置方案第六条(九)项规定,只有在出嫁女符合安置条件，享有安置房屋时才能享有,被答辩人不属于安置对象,也不能享有拆迁补助费和临时过渡费。6、对于律师维权费60000元,该部分不属于被答辩人的损失范围。且律师费收取60000元也不符合河南省收费管理办法和律师收费实际，存在不确定性和随意性，不应支持。综上两点,被答辩人可以随时领取货币补偿款362957元，其余部分诉讼请求不应支持。被告沈丘县人民政府向本院提交了以下证据：证据1、沈丘县人民政府（2018）48号拆迁安置决定、《沈丘县棚户区、高铁片区改造拆迁安置方案》。证明：1、证明拆迁补偿采取房屋安置和现金补偿相结合的方式。2、证明根据《沈丘县棚户区、高铁片区拆迁安置方案》第六条政策性补助（九）规定：1、有本村户口；2、在本村有责任田；3、拥有合法独立房屋和宅基地；4、在本村长期居住；5、没有享受过安置政策。于冰洁是出嫁女但不符合应予安置的条件。证据2、房屋评估明细表。证明2018年12月4日于冰洁的房屋及附属物、装饰装修等物品鉴定总价值为362957元，详细项目见清单。证据3、行政村证明材料（于海、于勇、于超鹏）及身份证复印件各一份，拆迁时照片一组。证明：1、证明于冰洁建房的地点为原行政村废坑塘是与于子海联建；2、被拆除房屋尚未建设完成；3、拆除时房屋已经腾空，并不存在物等物品。对被告提交的证据，原告的质证意见为：对证据1的真实性认可，合法性、证明目的不认可。该文件已被周口市中级人民法院行政判决书确认违法，因此该文件及其附件均已违法。被告所称的搬迁补助，按照240平合法建筑面积的认定没有法律依据，对于补助费和临时过渡费的标准没有异议，但是发放时间应该按照实际最终安置的时间点为准。按照合法建筑面积240平安置的补偿方案已被确认违法，合法建筑面积240平的确认，没有任何法律依据。对于原告房屋应该按照其现在实际面积给予房屋安置或者货币补偿，具体方式由原告进行选择。对证据2评估明细表的真实性认可，但评估明细表与实际情况有出入，应以原告本次提交的国家赔偿申请损失清单中的房屋面积和设施物品为准，对其合法性、证明目的不认可。一是评估机构的选定，未告知原告，未与原告协商，也没有采取投票摇号等方式确定，评估机构选定违法。二是没有实地查勘记录，也没有征收部门、被征收人和评估估价师的签字或盖章。三是评估明细表没有评估师签字，没有评估机构盖章，没有相应的资质文件。四是没有告知原告对评估结果提出异议的权利，剥夺原告异议和复核的权利。五是评估价格严重偏低，侵犯原告合法的财产权益。对三份证明材料真实性、合法性、证明目的不认可。一是证人没有出庭作证，其证言不能作为证据采纳。二是证人证明的内容与事实不符。关于于冰洁作为出嫁女安置的文件已被确认违法，对于出嫁女的安置没有法律依据；照片没有拍摄时间和拍摄地点，不能证明房屋已经腾空，不能证明原告同意拆迁。对原告提交的证据，被告的质证意见为：对第一组、第二组证据的真实性没有异议，行政行为被确认违法以后，被告的赔偿意见已在答辩状中进行陈述不再重复。对证据三赔偿申请书，是由原告方单方制作，其内容不具有客观性和真实性，其申请赔偿的金额和各类数据计算也均为错误，具体意见在答辩状中也进行了相关的回应，不再重复。对于第四组证据财产损失清单的真实性合法性均不予认可，该损失清单没有附有相关的佐证的证据，不能证明所列的物品损失客观存在，并且对于原告方的所有损失在我方出具的评估清单中均进行了评估，价值进行了确认。对原告自行书写的财产损失清单被告不予认可，也不属于合法有效的证据范畴，只能称其为当事人的陈述，不是有效证据。对于第五份证据快递单的真实性没有异议。对于第六份证据委托代理合同，因该代理合同显示的委托人是4人，没有提供相关的票据，也没有银行流水证实该费用是已支付，仅凭委托代理合同上不能达到原告方的证明目的。第二点即使原告方提供了律师费发票和转账凭证，但律师费用不属于本案拆除行为所造成的损失，律师费用的收取也不符合河南省内律师收费管理办法，该部分损失并不属于原告合法的损失。经庭审质证，本院认为原告、被告提供的证据结合各方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，原告于冰洁系沈丘县东城街道办事处大于楼村村民,2017年出嫁后在该村购买土地并建造涉案房屋用于居住。2018年11月5日,沈丘县人民政府作出《关于东城街道办事处棚户区房屋征收决定的通告》，决定对东城办事处大于楼居委会宁洛高速以北,郑合高铁站以南,阙庄居委会以西,G220沈郸快速通道两侧的地上建筑物及附属物实施征收。2019年1月10日,河南省人民政府作出《河南省人民政府关于沈丘县2018年度第一批城市建设用地的批复》(豫政土〔2019〕8号),同意沈丘县征收北城街道等3个街道(镇)北马庄居委会5个集体经济组织建设用地36.6504公顷,作为沈丘县2018年度第一批城市建设用地,建设用地明细表显示征收大于楼居委会建设用地为16.9737公顷。2019年2月21日,沈丘县人民政府作出征收土地方案通告,将征收土地方案的内容和有关事项进行了公告。原告的房屋土地在上述通告及批复征收范围之内。被告对原告房屋附属物以2018年12月4日为评估基准日进行了委托评估，认定房屋主楼建筑面积412.3㎡,2-3层前墙未封闭，房屋及附属物评估总价值362957元。征收过程中,原被告未就征收补偿事宜达成一致意见,2019年4月8日,被告组织对原告房屋实施了强制拆除。原告对被告强拆行为不服，诉至本院。本院于2019年11月25日作出（2019）豫16行初341号行政判决，确认被告沈丘县人民政府2019年4月8日组织实施强制拆除原告于冰洁房屋的行为违法。被告沈丘县人民政府不服，上诉至河南省高级人民法院，2020年5月29日，河南省高级人民法院作出（2020）豫行终145号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。判决生效后，原告于2020年11月10日提起本案行政赔偿诉讼。另查明，2018年10月19日，被告作出的沈政[2018]48号文件所附的《沈丘县棚户区、高铁片区改造拆迁安置方案》中有关出嫁女安置部分规定：六、安置办法…（九）凡有本村户口，调地时分有责任田的出嫁女，在本村有独立住房且长期居住，男方在居住地范围内没有享受过正常安置的，本人及户口在本村的子女按人均40㎡进行安置，安置最高不得超过120㎡，（只享受搬迁费和过渡费，无其他奖励。本次安置与以后男方安置挂钩）。如有合法宅基地，正常安置。…（十二）外来人员在本村购买宅基地建房且长期居住的，不认定合法宅基地，所建房屋根据评估报告据实补偿。享受时间奖。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，因被告沈丘县人民政府强拆原告于冰洁涉案房屋的行为已经被生效判决确认违法，对于该违法强拆行为造成原告相应合法权益的直接损失，被告应负赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。本案中，案涉房屋因强拆而灭失，涉案土地已被征作他用，不具备恢复原状的现实可能性，故本案应当以支付赔偿金的方式进行赔偿。原告房屋所占用土地为集体土地，案涉房屋与就近区位商品房在产权性质、房屋结构、建造时间、配套设施等方面均有较大不同，两者的价值不具有可比性，故原告要求按照周边房地产市场价格评估后确定赔偿金额，本院不予采纳。本案按照被告制定的《沈丘县棚户区、高铁片区改造拆迁安置方案》，参照被告委托评估公司作出的评估结论，结合正常征收补偿程序中原告可得利益损失来确定本案赔偿范围和赔偿标准，更符合本案实际。依据被告制定的《沈丘县棚户区、高铁片区改造拆迁安置方案》所确定的“凡有本村户口，调地时分有责任田的出嫁女，在本村有独立住房且长期居住，男方在居住地范围内没有享受过正常安置的”有关出嫁女可以享受相关安置政策的规定，原告作为出嫁女虽有本村户口，但在本村并未分有责任田，且其所建设涉案房屋的土地系通过购买所得，并不符合该安置方案的规定；根据该方案“外来人员在本村购买宅基地建房且长期居住的，不认定合法宅基地，所建房屋根据评估报告据实补偿”的规定，涉案房屋不应认定为合法宅基地，原告只享有根据评估报告据实补偿的权利。而被告委托评估涉案房屋及附属物的价值为362957元，该数额能够体现出涉案房屋成本价值以及违法强拆造成的附属物损失的价值，可以作为判令被告赔偿的依据。对于原告请求赔偿的室内物品损失，根据被告提供的现场照片和涉案房屋的实际建造情况，结合原告的主张以及被告在强拆涉案房屋时未对室内物品情况进行登记、清点、移交等因素，本院酌定原告该项损失为5000元，被告应予赔偿。而原告所主张的律师费损失，不属于涉案违法强拆行为所造成的直接损失，不属于本案赔偿范围，应不予支持。原告请求赔偿的搬迁补助费、拆迁奖励费、临时过渡费等，因涉案房屋不应认定为合法宅基地，原告不享有依据安置方案应享受的上述安置政策，对于原告的该部分赔偿请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告沈丘县人民政府在本判决生效之日起30日内赔偿原告于冰洁各项损失共计人民币367957元；二、驳回原告于冰洁的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇二〇年十二月二十四日书记员  杨雪丽