黑龙江省黑河市爱辉区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑1102民初1460号原告（反诉被告）：黑河市交通运输综合行政执法支队，住所地黑河市爱辉区海兰街97号。法定代表人：王建，该支队的支队长。委托诉讼代理人：张胜昔，该支队的法制科科长。委托诉讼代理人：何聪，黑龙江清平律师事务所律师。被告（反诉原告）：黑河市神州北斗卫星导航信息技术有限公司，住所地黑河市爱辉区环城南路162号。法定代表人：李忠成，该公司董事长。委托诉讼代理人：董昆，该公司副总经理。委托诉讼代理人：武凤艳，黑龙江凤翔律师事务所律师。原告（反诉被告）黑河市交通运输综合行政执法支队（以下简称交通运输执法支队）与被告（反诉原告）黑河市神州北斗卫星导航信息技术有限公司（以下简称北斗公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告（反诉被告）交通运输执法支队的委托诉讼代理人张胜昔、何聪、被告（反诉原告）北斗公司的法定代表人李忠成及其委托诉讼代理人董昆、武凤艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。交通运输执法支队向本院提出诉讼请求：1.要求北斗公司返还环城南路162号房屋的1层和4层；2.北斗公司返还交通运输执法支队垫付的供热费50,357.96元；3.北斗公司承担本案诉讼费用。事实与理由：2019年，根据上级文件要求，黑河市道路运输管理处（以下简称运管处）的名称变更为交通运输执法支队。环城南路162号共计4层，登记在公路运输站名下。运管处属于事业单位法人，公路运输站属于运管处的外设机构。2001年公路运输站被上级撤销，公路运输站的人员、财产均由运管处接收。环城南路162号事实上归运管处即现在的交通运输执法支队所有。2016年12月19日，运管处与北斗公司签订合作协议，约定运管处无偿提供涉案房屋给北斗公司使用，北斗公司投资建设管理维护平台，接管龙运道路运输服务中心的3名员工并提供工资待遇，并承担案涉房屋费用和平台运营费用，平台信息与运管处共享。因北斗公司没有履行能力，没有将平台建立运行，2018年2月11日经双方协商，签订了《合同终止协议书》，终止了项目合作。协议终止后，北斗公司没有主动腾退房屋，经过运管处多次催要，2018年下半年运管处收回了涉案房屋的二、三层，黑河市国有资产管理局将二、三层交给黑河市邮电管理局使用。2019年6月11日，运管处再次催促北斗公司腾退房屋没有结果，一层、四层及车库目前仍由北斗公司非法占有。依照协议供热费应由北斗公司承担，但北斗公司拖欠2017至2018年度供热费，经黑河市热电厂催缴，交通运输执法支队垫付了供热费35,889.80元。合同解除后，北斗公司还拖欠2019至2020年度供热费，经法院判决，交通运输执法支队垫付了供热费14,390.06元和诉讼法费78.1元。北斗公司辩称，1.交通运输执法支队起诉的事实与实际不符。交通运输执法支队在起诉状中称“因北斗公司没有履行能力，没有将平台建立运行。为此2018年2月11日经双方协商签订《合同终止协议书》，终止了项目合作”这与事实不符。签订《合同终止协议书》的原因是因为交通运输执法支队的前身运管处要进行机构改革，对国有资产进行重新登记、清理，使其无法继续履行双方间的项目合作协议，这一点在《合同终止协议书》中已经写明。2.不同意返还环城南路162号1层和4层。双方间签订协议的期限为10年，虽然双方间有《合同终止协议书》，但是这个协议书是在被欺诈的情况下签订的，应当无效，现在仍在合同期内。根据该协议，交通运输执法支队应当无偿将环城南路162号一层、四层交给北斗公司使用。自2018年3月，交通运输执法支队已经将环城南路162号一层中的一个车库、一间办公室，二层全层、三层全层交给第三方黑河市邮政管理局使用。3.对于交通运输执法支队主张的的供热费，北斗公司认为，北斗公司有先行履行抗辩权。交通运输执法支队有继续履行合作协议的义务，其于2018年3月份已经将一层中的一个车库、一间办公室，二层全层、三层全层交给第三方黑河市邮政管理局使用，其违约在先，因此北斗公司有先行履行抗辩权，交通运输执法支队应先将合作协议继续履行，并且将一层至四层全部交给北斗公司使用，北斗公司才能交纳供热费。综上，北斗公司不同意交通运输执法支队的所有诉讼请求，请求驳回交通运输执法支队的诉讼请求。北斗公司向本院提出反诉请求：1.因交通运输执法支队违约，要求其赔偿给北斗公司造成的经济损失2,600,000元；2.要求交通运输执法支队继续履行《道路运输车辆动态信息监管与服务平台系统项目合作协议》；3.依法撤销《合同终止协议书》；4.反诉费由交通运输执法支队承担。事实与理由：北斗公司与交通运输执法支队的前身运管处于2016年初开始就道路运输车辆动态信息监管与服务平台系统项目的合作进行协商。2016年6月，交通运输执法支队向黑河市发展和改革委员会立项备案合作项目，并开始项目建设，包括进行房屋改造及平台建设，并给交通运输执法支队指定接收的三名工作人员发放工资、缴纳社会保险。2016年10月，动态监管平台建设完成。后，北斗公司与交通运输执法支队多次就合作协议进行协商，直至2016年12月19日签订《道路运输车辆动态信息临管与服务平台系统项目合作协议》。该合作协议约定：如有违约，由违约方赔偿因违约给对方造成的经济损失。2017年平台正式投入使用。2018年初，交通运输执法支队的前身运管处无法履行与北斗公司的上述合作协议，便欺诈北斗公司在形式上签订一个终止协议，然后再由机构改革后的单位继续履行原合作协议或者重新与北斗公司签订合作协议，原协议内容由后组建的单位继续履行，北斗公司信以为真，于2018年2月11日与运管处签订了《合同终止协议书》，后北斗公司多次找运管处，其一直答复等机构改革后由新组建的单位继续履行原协议或者重新签订协议。2019年6月11日，运管处向北斗公司发出迁出告知函，其以单方面原因通知北斗公司提前从其无偿提供给北斗公司使用的办公场所内迁出，但是未提及不履行双方签订的合作协议。可见，运管处构成违约。直到交通运输执法支队起诉，北斗公司才知道2019年6月28日其已经机构改革完毕，运管处已经更名为交通运输执法支队。2020年7月22日，交通运输执法支队向北斗公司发出黑市交综执函(2020)6号告知函，北斗公司才知道受到运管处的欺诈，所签订的《合同终止协议书》是在运管处欺骗下签订的，应当依法被撤销。《合同终止协议书》中明确写明，因运管处的原因无法继续履行合同才终止了合作协议，可见，是运管处违约。依据《道路运输车辆动态信息监管与服务平台系统项目合作协议》第八条，交通运输执法支队作为改革后的承继单位依法应当承担赔偿北斗公司经济损失的责任，同时应当继续履行《道路运输车辆动态信息监管与服务平台系统项目合作协议》。交通运输执法支队反诉辩称，1.《合同终止协议书》（以下简称《终止协议》）合法有效，北斗公司无权撤销。2.《道路运输车辆动态信息监管与服务平台系统项目合作协议》（以下简称《合作协议》）中约定北斗公司无偿使用国有资产，违反有关规定，损害了国家利益。《合作协议》的内容是宫伟单独与北斗公司协商的，未经集体讨论，处分国有资产也未经国有资产管理部门批准。所以，《合作协议》在内容上是可以被确定无效的合同，在程序上是未经批准不生效的合同，因此为了纠正错误，在北斗公司提出解除双方合作关系时，交通运输执法支队同意解除。3.“原协议内容由后组建的单位继续履行”只是北斗公司一厢情愿的想法。签订《终止协议》期间，交通运输执法支队从未向北斗公司作出任何承诺，无虚构事实进行欺诈的行为，不成立欺诈。4.北斗公司在起诉状中自认2019年7月22日其明确知道受到“欺骗”，以欺诈为由撤销合同的，应当在一年除斥期间内主张撤销，但北斗公司的反诉于2020年10月15日提出，其在提出反诉时撤销权已经消灭，因此北斗公司无权要求撤销《终止协议》。5.北斗公司违反《合作协议》的约定,拖欠两位员工10个月的工资15,200元、养老保险7个月、失业保险5个月。根据《合作协议》约定，北斗公司承担房屋的使用费用，但北斗公司拖欠2017-2018年度供暖费三万余元。6.根据《合作协议》约定，任何单方不得擅自终止履行协议，北斗公司违反约定单方提出终止履行，北斗公司才是违约方。《终止协议》约定，因《合作协议》终止产生的责任互不追究，因此，北斗公司因返还房屋产生的损失应由北斗公司自行承担，北斗公司要求赔偿经济损失2,600,000元的诉讼请求不能成立。7.北斗公司虚构损失。北斗公司诉讼请求要求赔偿2,600,000元经济损失，但仅提供约1,400,000元的证据，且绝大多数为动产，动产可以搬离不产生损失。少部分为北斗公司的运营成本，无论是否更换办公地点，都应当由北斗公司承担，这不是损失。北斗公司将收入虚构为损失，存在明显的虚假诉讼。综上所述，法院应当依法驳回北斗公司全部诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1.案涉房屋环城南路162号登记在黑河市公路运输管理站名下。1996年7月8日，黑河市公路运输管理站更名为黑河市公路运输管理处黑河直属站，1997年4月15日又更名为黑河市道路运输管理处，2007年7月23日再次更名为政策法规科，2019年6月28日更名为黑河市交通运输综合行政执法支队。2.2016年12月19日，交通运输执法支队（原运管处）与北斗公司签订《道路运输车辆动态信息监管与服务平台系统项目合作协议》（以下简称《合作协议》），双方约定：合同周期为十年；交通运输执法支队将环城南路162号院内场地及750平方米办公楼无偿交给北斗公司使用，龙运道路运输服务中心的三名员工转交给北斗公司管理，以后三名员工的工资待遇和办公楼及平台运营所产生的一切费用由北斗公司承担。3.2018年2月11日，交通运输执法支队（原运管处）与北斗公司签订签订《合同终止协议书》（以下简称《终止协议》），该协议书中记载：原于2016年12月19日签订的合同，因运管处将进行机构改革，对国有资产（包括办公楼等）进行重新登记、清理，使得运管处无法继续履行合同，经双方协商同意，该合同于2018年2月10日予以终止，不再履行，且因《合作协议》终止后所产生的一切责任和后果互不追究。4.2019年6月11日，交通运输执法支队（原运管处）出具《关于请黑河市神州北斗公司搬离黑河市环城南路162号房屋的告知函》，通知北斗公司在2019年6月30日前从黑河市环城南路162号房屋迁出，按时将房屋归还运管处。同日，交通运输执法支队（原运管处）将该告知函向北斗公司送达。5.2018年2月9日，交通运输执法支队交纳了案涉房屋2017-2018年度的供热费35,889.8元。2020年7月3日，交通运输执法支队交纳了案涉房屋2019-2020年度的供热费14,390.06元。北斗公司交纳了2016年-2017年度的供热费36,890.6元、2018年-2019年度的供热费14,730元。6.北斗公司认为交通运输执法支队与其签订《终止协议》时存在欺诈，要求撤销该协议，并继续履行《合作协议》，同时要求交通运输执法支队赔偿其经济损失2,600,000元，其为证明自己的主张向法院提供了员工的工资表、委托开发合同、购买装修材料及拼接屏、服务器、电脑等材料的单据、其交纳供热费、运费等费用的单据等各类凭证。7.案涉楼房一层中的一个车库、一间办公室，二层全层、三层全层已于2018年交由第三方黑河市邮政管理局使用。本院认为,原、被告签订的合同，未违反法律法规的强制性规定，合法有效，双方均应按合同履行各自义务。本案中，原、被告签订合作协议后签订了终止协议，合同权利义务已经终止，被告应将无偿使用的房屋返还，故原告的诉讼请求合理，本院予以支持。原告为被告垫付的供热费用，被告亦应给付原告。综上所述，原告的诉讼请求合理，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百六十九条，《中华人民共和国公司法》第六十三条规定，判决如下：一、被告黑河市神州北斗卫星导航信息技术有限公司将其占有使用的房屋返还给原告黑河市交通运输综合行政执法支队，于本判决发生法律效力后30日内履行完毕；二、被告黑河市神州北斗卫星导航信息技术有限公司给付原告黑河市交通运输综合行政执法支队垫付的供热费50,357.96元，于本判决发生法律效力后30日内履行完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计1,560.88元，由被告黑河市神州北斗卫星导航信息技术有限公司负担，于本判决发生法律效力后30日内履行完毕。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑河市中级人民法院。审判员  卢宏波二〇二〇年十二月十六日书记员  王莹莹