四川省金堂县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0121行初74号 原告:王振强，男，1975年7月6日出生，汉族，住成都市青白江区。 委托诉讼代理人：张学敏,女，1975年9月24日出生，汉族，住成都市青白江区，系王振强之妻。 委托诉讼代理人：秦彦峰，北京中师律师事务所律师。 被告：成都市公安局青白江区分局，住所地：成都市青白江区华金大道**。 法定代表人：张旭伟，局长。 委托诉讼代理人：廖代安,男。 委托诉讼代理人：潘峰,男。 原告王振强诉被告成都市公安局青白江区分局（以下简称青白江公安分局）履行法定职责一案，本院于2020年8月24日立案受理后，向被告青白江公安分局送达了起诉状副本、应诉通知书，并于2020年11月12日第一次公开开庭进行了审理，原告王振强及其委托诉讼代理人张学敏、秦彦峰，被告青白江公安分局的委托诉讼代理人潘峰及该局副局长廖代安到庭参加诉讼。因原告诉讼请求不明确，在本院释明后，原告当庭明确诉讼请求。本院依法为被告青白江公安分局重新指定了举证期限，并于2020年12月4日第二次公开开庭进行审理，原告王振强及其委托诉讼代理人张学敏，被告青白江公安分局的委托诉讼代理人潘峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告王振强向本院提出诉讼请求：1.确认被告在2020年7月13日对原告果树被非法侵害一案中未及时履行法定职责的行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系成都市青白江区清泉镇(原福洪镇）胜利村13组村民，在该村拥有承包土地。2019年7月13日，原告发现多名闲杂人等未出示合法手续，携挖掘机、装载机等待候命。原告立即报警，成都市公安局青白江区分局福洪派出所（以下简称福洪镇派出所）警察到达现场后未阻止违法行为就离开了。后原告果树及土地被推毁，且施工人员将原告父亲拽出果园限制其人身自由，原告的手机被非法人员抢走，原告妻子张学敏被打伤，手机也被抢走。原告不断向警察求助，但警察不断拖延时间，待土地被推平后再次到达现场。在7月14日、15日，非法人员多次在原告承包地进行施工。原告亦多次报警，但是警察离开后施工人员又非法施工。因被告拖延出警，接警后未第一时间保护现场，导致原告果树被毁坏，且被告出警后未对现场进行拍照、勘验，程序违法。相关人员的行为已经构成了刑事犯罪，但被告未及时制止并追究，故被告未履行法定职责，特提起诉讼，请求依法判决。 被告青白江公安分局辩称，2020年7月13日，被告先后接到原告及王声桐的报警，报警内容为“种植果树被毁损”、“人员被打，手机被抢”。接警后，被告依法受理案件，开展调查取证工作。针对原告称5亩承包地被强制占用，承包地的果树被毁损一案，被告已于报案当日受理调查，且经调查后认为无犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定作出不予立案决定，并送达给王声桐，该案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。针对同日原告报警称其妻子张学敏被打和手机被抢一案，被告辖区福洪派出所已经受理，目前还在调查阶段，未作出具体行政行为。原告通过一案针对两个事件提出诉求，不符合行政诉讼的起诉条件，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告系成都市青白江区清泉镇（原福洪镇）胜利村13组村民，在该村承包有集体土地。2020年7月13日，原告父亲王声桐报警称其位于青白江区清泉镇（原福洪镇）胜利村13组承包地上的果树被毁损。同日，原告报警称其妻子张学敏为阻止他人挖毁其位于胜利村13组的土地，被人打伤且手机被抢走。当日，福洪派出所接警后，民警庚即到达案发现场，对违法情况进行了查看，对相关人员进行疏导和调查。同日，福洪派出所对该两次报警进行了立案受理，并向报案人出具了受案回执。2020年8月13日，被告作出成青白公（福）不立字〔2020〕94号《不予立案通知书》，告知王声桐对其于2020年7月13日控告的果树被毁损一案，该局经审查认为无犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定决定不予立案。针对原告就其妻子张学敏被打伤及手机被抢的报案，被告辖区福洪派出所作为行政案件进行受理，经过调查、走访、询问，目前未发现张学敏被殴打和手机被抢的指明性嫌疑人，该案还在进一步调查过程中，洪福派出所将该案的处理进度口头告知了原告。 以上事实，有各方当事人身份信息；王振强报警电话清单、视频资料；青白江公安分局福洪派出所关于张学敏被殴打一案《受案登记表》、《受案回执》、询问笔录、照片、情况说明；青白江公安分局福洪派出所关于王声桐果树被毁一案《受案登记表》、《呈请转刑事案件报告书》、成青白公（福）不立字〔2020〕94号《不予立案通知书》等证据予以证实。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”,第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”，《中华人民共和国人民警察法》第二条规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动”，被告具有保护公民人身权、财产权不受侵犯的法定职责。 针对2020年7月13日原告父亲王声桐果树被毁，原告妻子张学敏人生权、财产权受到侵害，被告在接到原告及其家人的报警后，及时履行了出警义务，到达案发现场进行调查，疏导。同时，根据案件情况和性质，将该事件分案处理，并无不当。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第一项的规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，针对原告父亲王声桐果树被毁损一案，被告已根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条的规定作出《不予立案通知书》，该行为均系公安机关依照刑事诉讼法的明确授权所实施，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，本院不予处理。 针对原告就其妻子张学敏被打，手机被抢一事的报警，被告在接警后，亦指派其辖区福洪派出所及时履行了出警义务，并依法受理案件，开展调查取证、走访工作。因未发现指明性嫌疑人，故该案还在进一步调查过程中。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定”之规定，被告将本案的情况向原告进行了说明，符合前述法律规定。 原告在本案中认为被告未履行法定职责的主要理由是被告针对原告的报警拖延出警、未保护现场、未制止违法行为和追究相关人员的刑事责任等，与本案查明的事实不符，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王振强的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王振强负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  金奕汐 审 判 员  郑天晴 人民陪审员  叶有梅 二〇二〇年十二月十七日 法官 助理  李勃毅 书 记 员  周 霞 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。