安徽省濉溪县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖0621行初218号 原告王玉成，男，1944年7月12日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。 委托代理人黄化群，男，1956年12月15日出生，汉族，住安徽省淮北市杜集区。 被告淮北市人力资源和社会保障局，住所地安徽省淮北市孟山路北路**，统一社会信用代码11340600550165803E。 法定代表人岳军芝，该局局长。 参加诉讼行政机关负责人许玲，该单位四级调研员。 委托代理人彭铭勤，该局养老保险科科长。 委托代理人赵德宏，安徽亚星律师事务所律师。 原告王玉成诉被告淮北市人力资源和社会保障局（简称市人社局）履行法定职责一案，于2020年9月9日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭审理了本案。原告王玉成及其委托代理人黄化群，被告市人社局四级调研员许玲及委托代理人彭铭勤、赵德宏，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王玉成诉称，原告于1960年7月参加工作，10月加入工会，1964年至1968年带薪学习，1984年转为国家干部，2002年8月退休，至退休时工龄为42年2个月，但被告却在2017年4月1日《关于王玉成工龄问题的调查说明》称，从1960年7月至2002年8月期间共42年零2个月，扣除上学的4年6个月，工龄为37年9个月，因此审批退休参加工作时间定为1965年1月。教育部[80]教计字279号《关于国家职工在校学习期间工龄计算问题的复函》规定，国家职工凡在1969年底以前，因工作需要经组织调派（保送、选送、推荐）至各类学校学习，在学习期间照发原工资的，学习期间和学习前后的工作时间，可以连续计算为工作年限。照此规定，原告的工龄应从1960年7月开始计算，原告的实际工龄为42年2个月，原告领取退休金应为工资的95-100%，而被告错误认定工龄为37年，致使原告的退休金成了工资的75%，同时在原告退休时未认定干部身份，导致原告未享受到干部待遇，原告因此事不停信访，被告至今未给予解决，为此，请求：1.原告退休时连续工龄为42年2个月，而被告认定为37年6个月，依法判令被告纠正并补发对原告退休工资少发的部分；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告市人社局辩称，一、参保人员退休审批是市人社局的法定职责。二、市人社局对王玉成缴费年限（符合国家规定的连续工龄）的认定符合相关规定，依法应驳回原告的诉讼请求。王玉成的档案记载，1972年1月25日加盖“安徽省萧县革命委员会粮食局”的证明记载，王玉成同志原是粮站临时（合同工）下放的，1972年3月30日，经单位（萧县大庄人民公社革命委员会供应站）研究同意转为国家固定工，4月10日，公社党委同意转为固定工，7月10日，经“安徽省肖县革命委员会”审批同意。1972年3月28日填写的《常年性生产工作岗位的社会力量改为固定工登记、审批表》和1974年9月1日填写的《定级表》记载，1960-1962年毕业分配在老龙城公社开始工作任农机站技术员；1962-1964年在九店粮站和石林区粮站工作任营业员；1964.06-1968年在萧县龙山中技学院（校）又开始推荐上学。1968-1970年知识青年插队落户；1971-1974.9在大庄供销社任物价员（营业员）。虽然上述简历记载了王玉成的学习工作简历，但是档案中没有任何学籍、分配工作和定级表等原始材料，由此可见，1972年7月之前，王玉成不是国家正式职工。1962年10月13日印发的《关于调干生的解释及工龄计算问题函》（1962）中劳薪字第292号规定，凡是国营企业、事业单位和机关、团体以及中国人民解放军系统的正式职工，经组织上调派学习的或者经本人申请组织批准离职，报考中等专业学校、高等学校的，都算为“调干生”，他们毕业后不实行临时工资待遇。由于工作需要经行政上调派到各类学校学习，在学习期间照发原工资的，其学习期间及调派学习前后的连续工龄，可以合并计算为连续工龄。1967年8月17日印发的《关于技校学生在学习期间是否计算工龄问题的复函》（1967）中劳薪便字第686号规定，技工学校学生在校学习期间一律不计算工龄。三、2002年9月，王玉成退休时，原市劳动保障局认定原告参加工作时间为1965年1月（已扣除上学期间的工龄）连续工龄37年。2019年12月，市人社局作出《关于王玉成同志来信事项的答复》，告知其不能享受“学习期间及调派学习前后连续工龄合并计算，后根据其1984年7月补发毕业证记载的学习期间1964.10-1968.11，连续工龄更正为38年，每月为其增加养老金2元，已从2002年9月起补发到位。2020年2月，省人社厅出具《复查意见》答复，王玉成不能享受学习期间及调派学习前后连续工龄合并计算政策。四、王玉成认为养老金计发比例为75%，而工龄为42年2个月，退休金应为95-100%的问题，是不了解退休金、养老金计发政策的调整而作出的推测，实际上，按原规定国发（1978）104号、劳险字（1993）301号文件，为原告计发的退休金比例为90%，但是，低于按照皖政办（2002）30号文件计发的养老金58元，因此，王玉成的退休金是按照新规定发放。五、“以工代干”“转干”属于组织人事部门职责，市人社局无权审批认定其干部身份，且王玉成原始档案材料不一致，“以工代干”人员转干材料不全，不符合转干条件，因此，2002年退休时，依据档案登记王玉成为工人身份；1996年1月建立企业职工基本养老保险个人账户制度以来，养老金待遇核算已由原来的按照退休前标准工资比例计发，转变为按照缴费年限、缴费基数、在岗职工平均工资等多种因素，通过指数化公式进行计发，身份是干部、工人不重要了。综上，应驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2002年8月，王玉成退休，9月开始享受退休待遇。退休审批王玉成连续工龄为37年，身份为工人。2001年王玉成就其“转干”问题进行信访。2016年就其“转干”、“连续工龄”等问题进行控告。2017年3月，市委市政府领导接待群众来访时，王玉成对其工龄、转干、住房分配等问题进行反映。接访意见为关于王玉成工龄问题，请市人社局、市供销社进一步调查核实，给予答复；关于身份问题，1986年企业改革后，已没有干部和员工之分，不影响经济待遇；关于住房问题，请市供销社进一步核实是否符合当时的政策条件，调查清楚没分房子的原因，并给予书面回答。2017年4月1日，市人社局对王玉成的工龄问题作出调查说明，认定王玉成退休时工龄为37年9个月（453个月）无误。2019年12月27日，市人社局作出《关于王玉成来信事项的处理意见书》，对王玉成要求增加1964-1968学习期间的工龄问题给予答复，意见为根据档案记载，从1960年7月参加工作至2002年8月退休，工龄共42年2个月，1972年4月转为国家正式职工，在此之前为临时工，不能享受“学习期间及调派学习前后的连续工龄计算”的政策。根据近期提供的毕业证，1964.10-1968.11在萧县龙山农业技术学校作物栽培专业学习，应扣除上学期间4年2个月（50个月）的连续工龄，扣除后的连续工龄为38年（456个月）。如果单位或者个人能够提供1964年入学前为国家正式职工的原始证明材料（招工表、职工简历、毕业生分配介绍信及定级表等）、经原单位调派参加学习和学习期间原单位照发工资的原始证明材料，市人社局将对本人的工龄进行重新审核认定。后市人社局将其缴费年限更正为38年，每月为王玉成增加养老金2元，已从2002年9月起补发。王玉成不服向安徽省人力资源和社会保障厅申请复查，2020年2月25日，安徽省人力资源和社会保障厅作出复查意见，维持市人社局的答复意见。并告知如对处理意见不服，可以自收到本意见书之日起30日内向安徽省人民政府申请复核。 2019年9月，王玉成至相山区人民法院提起诉讼，相山区人民法院予以登记。 本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。根据2018年2月8日之前施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，王玉成自2002年9月开始享受退休待遇，2016年开始对其连续工龄计算等问题进行信访，王玉成亦自认多年来一直进行信访主张权利，但是，该情形不属于行政诉讼法规定的起诉起限可以扣除或延长的法定事由，王玉成于2019年提起本案诉讼，显已超过起诉期限的规定。因此，王玉成的起诉不符合法定起诉条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告王玉成的起诉。 本案不收取案件诉讼费用。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  顾国安 审 判 员  张勤爱 人民陪审员  杨李梅 二〇二〇年十二月十四日 法官助理周开济 书记员张英杰 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十晶内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。