广东省广州市越秀区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0104民初29346号原告：中国人民解放军广东省军区广州第一离职干部休养所，住所地广东省广州市越秀区永福路40号。委托诉讼代理人：葛磊，广东广信君达律师事务所律师。委托诉讼代理人：张淑雅，广东广信君达律师事务所实习人员。被告：王某，男，1976年5月12日出生，汉族，身份证住址湖北省保康县。委托诉讼代理人：黄敏茹，广东百高律师事务所律师。委托诉讼代理人：李家儿，广东百高律师事务所律师。原告中国人民解放军广东省军区广州第一离职干部休养所与被告王某劳动争议一案，本院受理后，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，本案适用普通程序，由审判员李凡独任审判，公开开庭进行了审理。原告中国人民解放军广东省军区广州第一离职干部休养所的委托诉讼代理人葛磊、张淑雅，被告王某及其委托诉讼代理人黄敏茹、李家儿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案相关情况双方有争议的事项为第一项、第五项至第七项，其他事项无争议。一、入职时间：已生效的（2020）粤01民终13207号民事判决确认原告与被告2001年6月1日至2019年7月31日期间存在劳动关系，本院据此认定被告的入职时间为2001年6月1日。原告主张被告的入职时间为2005年10月1日，与前述判决查明事实不符，本院不予采信。二、签订劳动合同情况：已签订，双方自2007年3月开始签订劳动合同，最后一份劳动合同期限为自2018年1月1日至2018年12月31日止。三、合同约定的劳动者工作岗位：保安。四、办理社会保险的情况：已参保。五、解除劳动关系前十二个月劳动者的月平均工资数额：被告主张按照工资表载明的应发工资计算，解除劳动关系前十二个月的月平均工资为3215.7元，同意按照劳动合同约定的月工资标准3149元作为赔偿金计算基数。原告认为应扣除月工资标准3149元中由单位承担的工伤保险、养老保险、失业保险和医疗保险，扣除后被告的月平均工资为2193.44元。六、解除劳动关系的时间和原因：2019年7月23日，原告向被告发出《解除劳动合同（关系）通知书》，以政策变化及机构改革，致使劳动合同无法履行，经协商后仍无法达成一致意见为由，根据《中华人民共和国劳动法》第二十六条第3款、《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第3款之规定，自2019年7月31日与被告解除劳动关系。原告于2019年9月4日向被告支付解除劳动关系经济补偿金32184元。原告主张根据军改政策要求，原告需统一购买社会服务和解决实际保安人数超过编配数额的问题，按照政策指导与被告解除劳动关系，不存在违法解除的情形。为此举证如下：1.中国人民解放军广东省军区政治工作局《关于扎实做好干休所从地方购买服务或雇请人员工作的通知》（政〔2019〕397号，落款日期2019年7月9日）。2.中央军委政治工作部兵员和文职人员局《关于暂停新聘社会人员的通知》（军政兵文函〔2019〕176号，落款日期2019年4月5日），其中明确：“一、用人单位以2019年3月31日社会聘用人员（含自主聘用、劳务派遣、非全日制用工、退休退役人员返聘等用工形式）实有数为规模限额，实行总量冻结管理，坚持‘只出不进、只退不补、只减不增’。二、用人单位需要与社会聘用人员解除或终止劳动合同（劳务协议）的，应当根据国家和军队有关政策规定，以及劳动合同（劳务协议）约定落实相关待遇，结清历史欠账，及时办理社会保险转移手续，切实维护社会聘用人员合法权益。”3.中国人民解放军广东省军区广州第一离职干部休养所《关于从地方购买服务或雇请人员情况意见建议》及附表（干函〔2019〕02号，落款日期2019年4月25日），根据该文可知：王剑、王某等4人均为原非现役公勤人员（为自聘保安），行政办原公用公务员岗位，负责停车场安全保卫工作，合同均于2018年12月31日到期，由于一直在等待上级机关从地方购买服务或雇请人员的统一部署，没有签订合同，仍然在岗在位工作。单位现有保安12名，编制数为6名，超编数6名，单位拟压减自聘保安人员4人，保安合同年底到期后，按上级要求统一购买新的社会服务。4.保安服务协议书，约定原告向广州市越秀区保安服务公司雇请保安员8名，每月服务费合计40000元，服务期限自2019年1月1日至2019年12月31日止。5.干休所会议纪要（〔2019〕07号），载明：2019年6月21日下午3时30分，干休所组织全体15名社聘人员召开专题会议，传达上级社聘人员队伍改革精神，协商社聘人员合同事宜。王某、王剑等15名社聘人员参加了会议。会议传达了军委和省军区相关文件精神，明确了休干系统深化改革的走向，服务保障模式将由雇请人员向购买地方服务转变，说明了截至目前为止没有签订合同的原因。同时考虑上级购买服务工作总体推进进度没有那么快，为保障干休所服务保障工作不掉线问题，提出双方选择签订合同的方案供社聘人员参考。一是编制允许且自愿继续留下工作的，拟组织重新补签合同，合同期从2019年1月1日至2019年12月31日，并取消社聘人员队伍中原非现役公勤人员，统一更改为普通合同工。二是编制允许但不愿意继续留下工作的，按照国家《劳动法》和军队相关文件规定，积极协商，妥善处理辞退相关问题，及时结清工资及相关经费。三是岗位超编不符合留用条件的，按照“岗位超编、总量冻结、只出不进、只通不补”原则，积极协商，妥善处理后续辞退工作，及时结清工资及相关经费。上述证据1.2的为涉密文件，原件在中国人民解放军广东省军区保存。被告对证据1.2.4不认可，上述证据没有原件以供核对，不能证明原告存在与被告解除劳动关系的必要性；其余证据为原告单方制作。被告参加了2019年6月21日的会议，但被告属于有编制的非现役公勤人员，有《军队非现役公勤人员聘用审批表》为证，不纳入改革的范围。根据《关于改革期间调整明确原非现役公勤人员生活待遇经费保障有关问题的通知》，军队应保障对非现役公勤人员的福利待遇，原告不能随意解除劳动关系。本院认为，原告根据军改政策和上级通知要求，推进和落实服务保障模式由雇请人员向购买地方服务的转变，结合本单位保安岗位超编且无法提供其他合适岗位留用的实际情况，不再续用自聘非现役公勤人员从事保安工作，解除与被告之间的劳动关系，符合军改客观情况发生重大变化致使劳动合同无法履行而由用人单位提出解除劳动关系的情形，不构成违法解除。作为用人单位的原告应根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条、第四十七条规定支付解除劳动关系经济补偿金。原告已向被告支付了解除劳动关系经济补偿金42224元，该金额少于以月工资标准3149元为基数，按照被告的工作年限计算的经济补偿金数额58256.5元（3149元×18.5），故原告应补发差额16032.5元（58256.5元-42224元）。七、违法解除劳动合同赔偿金差额：被告要求原告支付违法解除劳动合同赔偿金差额缺乏事实依据，本院不予支持。八、申请仲裁时间：2020年4月15日。九、仲裁请求：被申请人支付违法解除劳动合同赔偿金差额77438元。十、仲裁结果：被申请人支付申请人违法解除劳动合同赔偿金差额74289元。十一、诉讼请求：原告无需支付被告违法解除劳动合同赔偿金差额74289元。判决结果依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三项、第四十六条第三项、第四十七条之规定，判决如下：原告中国人民解放军广东省军区广州第一离职干部休养所应于本判决生效之日起三日内向被告王某支付解除劳动关系经济补偿金差额16032.5元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10元（原告已预付），由原告中国人民解放军广东省军区广州第一离职干部休养所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。当事人上诉的，应在递交上诉状的次日起七日内,按上诉请求的项目及相关交费规定向广东省广州市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期不交的，按自动撤回上诉处理。审判员  李凡二〇二〇年十二月二十五日书记员  朱姝法庭记录张慧琳