云南省香格里拉市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云3401行初2号 原告：钱文秀，女，1979年9月11日生，纳西族，住云南省迪庆藏族自治州维西傈僳族自治县。 被告：香格里拉市交通运政管理所，住所地：云南省迪庆藏族自治州香格里拉市金沙路20号。 法定代表人：余朝治，男，职务：所长。 委托诉讼代理人：李志春、吴艳琼，云南大济律师事务所律师，特别授权代理。 原告钱文秀不服被告香格里拉市交通运政管理所作出的533421罚（迪香）2020-004号行政处罚决定书，于2020年6月17日向本院提起诉讼。本院于2020年6月24日受理后，于2020年6月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告钱文秀，被告香格里拉市交通运政管理所的负责人余朝治及委托代理人李志春、吴艳琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月23日，被告香格里拉市交通运政管理所认为原告涉嫌未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营活动违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定，决定给予原告钱文秀30,000.00元的行政处罚，作出533421罚（迪香）2020-004号行政处罚决定书。被告于2020年7月13日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1.事业单位法人证书、证明、居民身份证复印件各1份，证明被告及其法定代表人身份情况；2.询问笔录、现场笔录、立案审批表、违法行为通知书、车辆暂扣凭证及文书送达回证、行政处罚决定书及文书送达回证、延长行政强制措施期限通知书、解除行政强制措施决定书及文书送达回证复印件各1份，证明被告于2020年3月23日作出的533421罚（迪香）2020-004号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确实充分、程序合法、适用法律正确，不存在依法被撤销的事实和法律依据，不应当被撤销。 原告钱文秀诉称，2020年3月19日，原告驾驶云Ｒ×××××车辆从维西白济汛拉5名乘客到香格里拉（其中原告的一位朋友给了原告1500.00元的油费），在途经香格里拉尼西垭口时被被告执法人员查获，由于原告为取得运输经营许可擅自从事道路运输经营，故被告对原告作出《违法行为通知书》并将原告的云Ｒ×××××车辆进行暂扣。2020年3月23日，被告作出533421罚（迪香）2020-004号行政处罚决定书，决定给予原告3万元的行政处罚。根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，原告为初犯，文化程度低，不懂法律，不知道搭乘收费的行为属于违法行为，原告首次非法营运就被查获，属于违法情节轻微，应根据以上法律规定从轻处罚，即采取“有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款”处理。被告作出533421罚（迪香）2020-004号行政处罚决定书，决定给予原告3万元的行政处罚，已经按照原告违法所得的200倍进行处罚，该处罚过重，未遵循行政处罚比例原则，处罚决定未与违法事实相当。另外，原告属少数民族、农民、无固定经济来源，家庭困难，年迈的父母需原告赡养，两个上学的孩子需要供读就学，涉案车辆也系原告借款按揭购买，实在无力交纳高额的罚款。为此，特向法院起诉，请求人民法院1.依法撤销被告作出的533421罚（迪香）2020-004号行政处罚决定书；2.依法责令被告将车辆云Ｒ×××××返还原告；3.本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告于2020年7月13日追加诉讼请求：请求人民法院依法确认被告扣押原告车辆达4个多月的行为系违法行为并责令被告赔偿原告因车辆被扣押期间（2020年3月19日起至2020年7月11日止）造成的交通损失费28112.9元，于庭审时撤回追加的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据证明其主张： 1.居民身份证复印件1份，证明原告的身份情况； 2.违法行为通知书、车辆暂扣凭证、行政处罚决定书、延长行政强制措施期限通知书复印件各1份，证明被告对原告作出行政处罚决定并将其车辆暂扣的事实； 3.减免处罚申请书、学生证、在读证明、照片复印件各1份，证明原告家庭困难，无固定经济来源，年迈的父母需原告赡养，两个上学的孩子需要供读就学，原告实在无力交纳高额的罚款的事实。 被告香格里拉市交通运政管理所辩称，1、由答辩人作出的533421罚（迪香）2020-004号《行政处罚决定书》事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，不存在依法被撤销的事实和法律依据，不应当被撤销；2.被答辩人的车辆云Ｒ×××××车辆已在2020年7月11日提前解除强制措施并退还给被答辩人。主要依据以下几点：一、答辩人作出的533421罚（迪香）2020-004号《行政处罚决定书》证据确实充分，事实清楚。2020年3月19日，答辩人接到维西班线车驾驶员投诉，在途径香格里拉市尼西娅口时查获被答辩人驾驶云Ｒ×××××号车正在进行非法营运，被答辩人从维西白济汛乡到香格里拉市，驾驶车牌号为云Ｒ×××××号车，车上拉了5名乘客，其中对1名乘客收取150.00元车费，剩下乘客均表示不认识驾驶员，有乘客在执法人员询问时说，上车后，驾驶员告诉乘客如果被检查，就说没有收费，经查，被答辩人未取得道路运输经营许可，执法人员当场要求出示行驶证，在行驶证上载明云Ｒ×××××号为非营运车辆，在被答辩人的笔录中，也可看出钱文秀对自己曾经从事过非法营运及2020年3月19日当日正在从事非法运输的事实供认不讳。综上，被答辩人在未取得道路运输经营许可的情况下，从事非法道路运输经营行为事实清楚，证据确实充分。二、答辩人在查获被答辩人从事非法道路运输经营行为后，于2020年3月19日作出了533421违通（迪香）2020-004号《违法行为通知书》和533421暂扣（迪香）2020-004号车辆暂扣凭证，并于当日送达被答辩人。在《违法行为通知书》里，告知提出申辩及要求举行听证的权利，因被答辩人在规定时间内未提出，答辩人于2020年3月23日作出533421罚（迪香）2020-004号《行政处罚决定书》。后答辩人因本案案情复杂，需延长强制措施期限，于2020年6月20日作出了《延长行政强制措施期限通知书》，决定将暂扣车辆云Ｒ×××××的扣押期限延长至2020年7月20日，并于当日送达被答辩人。于2020年7月11日，答辩人因案情调查清楚提前解除强制措施，并将车辆归还给被答辩人。在调查执法、扣车执法过程中均为二名执法人员，执法当天身着制服，出示相关证件、履行了口头告知义务。立案、调查、告知、送达均符合法定程序。根据《行政强制法》《行政诉讼法》及《云南省道路运输条例》第四十六条等有关规定，本案程序均合法。三、本案适用法律正确，533421罚（迪香）2020-004号《行政处罚决定书》适用的是《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中被答辩人违法所得不足2万元，根据《云南省交通运输行政处罚自由裁量权标准》，答辩人考虑到被答辩人经济困难，情节轻微，故才处以裁量权最低档3万元的罚款，答辩人依据上述条例处以3万元的罚款系适用法律正确。综上所述，答辩人作出的533421罚（迪香）2020-004号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下认证： 原告提交的证据1、2，形式、来源合法、内容客观真实、与本案具有关联性，本院予以确认。原告提交的证据3，与本案没有关联性，本院不予确认。被告提交的证据1、2，形式、来源合法、内容客观真实、与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，2020年3月19日，香格里拉市交通运政管理所在香格里拉市尼西娅口上路检查时，发现钱文秀驾驶云Ｒ×××××号车辆，从维西白济汛拉5名乘客准备送至香格里拉，其中对1名乘客收取150.00元车费。执法人员当场要求出示行驶证，在行驶证上载明云Ｒ×××××号为非营运车辆，经询问并制作笔录，钱文秀对自己曾经从事过非法营运及2020年3月19日当日正在从事非法运输的事实供认不讳。香格里拉市交通运政管理所在查获钱文秀从事非法道路运输经营行为后，于2020年3月19日当日立案并作出了533421违通（迪香）2020-004号《违法行为通知书》和533421暂扣（迪香）2020-004号车辆暂扣凭证，并于当日送达钱文秀。因钱文秀在规定时间内未提出陈述申辩及举行听证，香格里拉市交通运政管理所于2020年3月23日作出533421罚（迪香）2020-004号《行政处罚决定书》。后香格里拉市交通运政管理所因本案案情复杂，需延长强制措施期限，于2020年6月20日作出了《延长行政强制措施期限通知书》，决定将暂扣车辆云Ｒ×××××的扣押期限延长至2020年7月20日。2020年7月11日，香格里拉市交通运政管理所提前解除强制措施，并将车辆归还给钱文秀。 本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第十条第一款规定：“申请从事客运经营的，应当依法向工商行政管理机关办理有关登记手续后，按照下列规定提出申请并提交符合本条例第八条规定条件的相关资料”第六十三条规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 本案中，原告钱文秀未取得路运输经营许可，擅自从事道路运输经营，其行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第十条的规定，被告香格里拉市交通运政管理所依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条的规定作出533421罚（迪香）2020-004号《行政处罚决定书》，因本案违法所得不足2万元，根据《云南省交通运输行政处罚自由裁量权标准》，香格里拉市交通运政管理所考虑到钱文秀经济困难，情节轻微，处以3万元的罚款，其处罚符合法律规定，作出行政处罚决定的程序合法。故对于原告要求撤销被告香格里拉市交通运政管理所作出的533421罚（迪香）2020-004号《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。2020年7月11日，香格里拉市交通运政管理所已将车辆归还给钱文秀。故对于原告钱文秀关于责令被告将车辆云Ｒ×××××返还原告的诉请，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告钱文秀的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告钱文秀负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于迪庆藏族自治州中级人民法院。 审 判 长 李 志 民 审 判 员 阿巴竹玛 人民陪审员 杨 栋 梁 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员 客  主