广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1765号原告：中山市美盈家具有限公司，住所地广东省中山市***********,统一社会信用代码914***********775Q。法定代表人：黎伟良，该公司总裁。委托代理人：冯楚欣，该公司工作人员。被告：中山市*********，住所地广东省中山市石岐区*************，统一社会信用代码124***********343L。法定代表人：黄玉珊，该中心主任。委托代理人：杨志伟，该中心工作人员。委托代理人：林文结，广东保信律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：黎苑婷，中山市司法局工作人员。委托代理人：肖静，广东孚道律师事务所律师。第三人：石红姣，女，1969年6月2日出生，汉族，住湖南省新邵县***********，公民身份号码430************907。原告中山市美盈家具有限公司（以下简称美盈家具公司）不服被告中山市*********（以下简称市公积金中心）责令限期缴存住房公积金行政决定及被告中山市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，于2020年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理立案后，依法向被告市公积金中心、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因石红姣与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭审理了本案。原告美盈家具公司的委托代理人冯楚欣，被告市公积金中心的委托代理人杨志伟、林文结，被告市政府的委托代理人黎苑婷、肖静，第三人石红姣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公积金中心于2020年7月16日作出中房金法01[2019]02445号责令限期缴存决定，责令原告美盈家具公司对欠缴第三人石红姣的住房公积金9929元进行补缴。美盈家具公司不服，申请行政复议。被告市政府于2020年9月17日作出中府行复[2020]1113号行政复议决定，维持了上述责令限期缴存决定。原告美盈家具公司诉称：1.《住房公积金管理条例》第二条规定，住房公积金是在职职工缴存的长期住房储备金。第三人石红姣在举报要求我公司为其缴纳住房公积金时，已不是我公司的在职职工，我公司并无义务为其缴纳住房公积金。2.根据《住房公积金管理条例》第十九条规定，住房公积金从每月工资中代扣代缴，但石红姣不同意我公司代为缴扣，我公司尊重其个人意愿，当时未为其缴纳住房公积金。石红姣离职后，却以我公司未为其缴纳住房公积金为由，向被告市公积金中心进行投诉，前后意愿矛盾，违反诚实信用原则。3.石红姣要求我公司补缴在职期间的住房公积金纠纷已经超过《中华人民共和国民法通则》及《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》关于诉讼时效的规定，应当不予支持。被告市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定，向我公司追缴长达十二年的公积金，没有相应的法律法规依据，违反行政合法性的基本原则。且石红姣向市公积金中心投诉时，已从我公司离职，申请补缴的住房公积金应由追溯时效的限制，对于已经超过两年追溯时效的请求应不予受理或不予处理。综上，为维护我公司合法权益，特诉至法院，请求判令：1、撤销被告市公积金中心作出的中房金法01[2019]02445号责令限期缴存决定书，并判决原告美盈家具公司无须为第三人石红姣补缴2008年1月至2019年5月期间的住房公积金；2、撤销被告市政府作出的中府行复[2020]1113号行政复议决定书；3、由被告市公积金中心、市政府承担本案诉讼费。被告市公积金中心辩称：1.根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，我中心作为法律授权的事业单位，负责全市住房公积金的监督与管理，依法具有作出涉案责令限期缴存决定的职权。2.原告美盈家具公司违反《住房公积金管理条例》，未为职工石红姣缴存住房公积金的行为事实清楚。美盈家具公司按规定为职工按时、足额缴存住房公积金是其法定义务，不会因该公司和职工达成放弃缴存的协议或选择其他津贴的形式发放而免除。3.我中心依法作出中房金法01[2019]02445号责令限期缴存决定书的决定行为，事实清楚，程序合法，法律法规适用正确。我中心依法受理石红姣的投诉申请后，经过了核查通知、金额确认等法定程序，我中心依法作出涉案责令限期缴存决定书，并分别送达美盈家具公司及石红姣。4.我中心依法追缴美盈家具公司缴纳住房公积金不存在时效限制。住房公积金是单位与职工共同缴存的长期住房储金，它与劳动报酬或社会保障的性质不同，不属于劳动争议的受理范畴，也不适于劳动法规规定的诉讼时效。法律并没有规定住房公积金存在追缴时效性，而参照建设部、财政部和人民银行三部门2005年1月颁布的建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条的规定，美盈家具公司的职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金。综上所述，我中心作出的中房金法01[2019]02445号责令限期缴存决定事实清楚，程序合法，法律法规适用正确，请法院依法予以维持。被告市政府辩称：1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款第（三）项的规定，我府具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.我府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经审查相关证据、依据和其他有关材料，我府认为原告美盈家具公司未依法为第三人石红姣缴存其在职期间的住房公积金违法，市公积金中心依据《住房公积金管理条例》第三十八条规定作出的涉案责令限期缴存决定事实清楚、证据充分，依据正确，程序合法，我府依法予以维持。3.我府作出的涉案行政复议决定程序合法。美盈家具公司于2020年8月5日向我府申请行政复议，我府依法受理后，向市公积金中心送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，我府于2020年9月17日依法作出涉案行政复议决定，并将行政复议决定文书分别送达美盈家具公司、市公积金中心及石红姣。综上所述，我府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回美盈家具公司的诉讼请求。第三人石红姣述称同意被告市公积金中心及市政府的答辩意见。经审理查明，2008年1月至2019年5月，石红姣任职于美盈家具公司，双方存在劳动关系。2019年9月11日，石红姣向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令美盈家具公司为其补缴在职期间的住房公积金。石红姣提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明作为证据，证明其在上述期间内与美盈家具公司存在劳动关系，且美盈家具公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理石红姣的投诉后，对其反映的情况进行了调查。2020年2月14日，市公积金中心向美盈家具公司发出了核查通知书，要求美盈家具公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知该公司享有提供证据、陈述申辩的权利以及不予陈述申辩的法律后果。美盈家具公司收到核查通知书后，没有提出异议。2020年5月20日，石红姣确认其住房公积金补缴月份为2008年1月至2019年5月，单位和个人均应补缴住房公积金9929元。2020年7月16日，市公积金中心根据相关证据及其核查结果，作出中房金法01[2019]02445号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令美盈家具公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工石红姣在职期间的住房公积金9929元进行补缴，并分别于2020年7月27日、7月30日将责令限期缴存决定书送达美盈家具公司及石红姣。美盈家具公司不服，于2020年8月5日向市政府申请行政复议。市政府经受理、审查后，于2020年9月17日作出中府行复[2020]1113号行政复议决定，维持了市公积金中心作出的前述责令限期缴存决定。市政府分别于2020年9月20日、11月10日、11月11日将该行政复议决定书送达市公积金中心、美盈家具公司及石红姣。美盈家具公司仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十五条第一款第（三）项的规定，市政府具有对市公积金中心作出的具体行政行为进行复议的职权。《住房公积金管理条例》第二条规定“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十七条规定“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第二十条第一款规定“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”第三十八条规定“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”本案中，美盈家具公司依法应属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是用人单位的法定义务，美盈家具公司未为职工石红姣缴存在职期间的住房公积金，违反上述法规规定。在《住房公积金管理条例》及其他相关法律法规没有规定住房公积金追缴时效的情况下，参照建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月（1999年4月）起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。”的规定，市公积金中心作出涉案责令限期缴存决定，责令美盈家具公司为石红姣补缴2008年1月至2019年5月其在职期间的住房公积金，并无不妥。美盈家具公司提出石红姣在足额收取工资薪酬待遇的情况下，仍向市公积金中心投诉追缴住房公积金事项，违反诚实信用原则且已超过追溯时效的主张，理据不足，本院不予采纳。市公积金中心受理石红姣的投诉后，向美盈家具公司发出核查通知书并告知权利义务，充分保障了该公司的知情权、参与权和陈述申辩的权利。但美盈家具公司在收到上述核查通知书后未提交相关证据材料，也没有向市公积金中心提出异议。市公积金中心查明事实后，依据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定作出涉案责令限期缴存决定，程序合法。市政府经受理、审查美盈家具公司的行政复议申请后，依法作出涉案行政复议决定，并将行政复议决定书分别送达当事人，程序合法。综上，美盈家具公司要求撤销市公积金中心作出的中房金法01[2019]02445号责令限期缴存决定书及市政府作出的中府行复[2020]1113号行政复议决定书等诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市美盈家具有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市美盈家具有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  梁玉明人民陪审员  何莉芬二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  关伟杰杨慧娴