广东省珠海市金湾区人民法院行 政 裁 定 书(2020)粤0404行初496号原告：唐成建，男，1965年2月27日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区×××××××××××。公民身份号码：440××××××××××××119。原告：周丽媚，女，1951年1月21日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区××××××××××。公民身份号码：440××××××××××××145。委托诉讼代理人：唐成建，身份信息同上。原告：陈雪琪，女，1964年9月3日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区××××××××××××。公民身份号码：440××××××××××××145。委托诉讼代理人：唐成建，身份信息同上。被告：珠海市自然资源局，住所地：广东省珠海市香洲区××××××××××××。法定代表人：王朝晖，所长。委托诉讼代理人：何灿，北京德恒（珠海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：尹婉萍，北京德恒（珠海）律师事务所实习律师。原告唐成建、周丽媚、陈雪琪诉被告珠海市自然资源局（以下简称市资源局）土地行政管理一案，本院于2020年11月10日立案受理后，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。原告方的诉讼请求为：1.依法撤销珠海市自然资源局（原珠海市国土局）作出的珠国土许字（国1993）第112号《国有、集体建设用地许可证》；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由如下：银坑蚝场所在的银坑村是包括三位原告在内的众多银坑村民的世世代代居住的土地。1963年银坑大队并入银坑蚝场后，只是部分人加入银坑蚝场，银坑蚝场接管了大队及村委会的职能，银坑蚝场实际上就是村集体经济组织。村里人都是吃包销粮，建房由银坑蚝场领导审批，一直按农村集体土地的政策进行自建房屋居住。1991年后，银坑蚝场想自行开发房地产就不再审批村民建房了。2007年政府同意银坑蚝场的公产房按照旧村改造政策执行。无论是从历史沿革还是从实际运行情况来看，村、场合一的银坑村都符合自然村的属性，其土地均为集体所有的土地。1993年珠海市自然资源局（原珠海市国土局）作出珠国土许字（国1993）第112号《国有、集体建设用地许可证》之时,没有证据证明原告所在的珠海高新区唐家湾镇银坑村的土地已经被依法征收为国有的事实，划拨给珠海市香洲区银坑蚝场使用并获颁证的156414.07平方米用地性质上应当是集体所有的土地。珠海市自然资源局2020年8月4日《关于易恒律师事务所申请信息公开的复函》中答复“申请人唐罗焕等私人5户名下住宅用地未被征用，无相关资料”。这也说明银坑村民名下产权房屋的土地未被征用。《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有;宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。2005年3月4日，国务院法制办公室、国土资源部发布了国法函〔2005〕36号《关于对〈中华人民共和国土地管理法实施条例〉第二条第（五）项的解释意见》。该行政解释规定，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（五）项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。根据上述法律和行政解释规定，原属于农村集体经济组织所有的集体土地，只有在被依法征收后，才能变为国有土地。未经土地征收程序，仅仅是规划变更，将农民所在村集体的土地纳入城镇规划区范围，农民的农村集体经济组织成员身份整建制转变为城市居民，原属农村集体经济组织所有的集体土地，并不能当然地转变为国有土地。珠海市自然资源局（原珠海市国土局）将集体所有的土地向珠海市香洲区银坑蚝场颁发国有土地使用证，显然不符合法律规定。原告方向本院提交如下证据：1.珠国土许字（国1993）第112号《国有、集体建设用地许可证》；2.《关于明确银坑蚝场旧居住区用地性质的复函》[珠自然资（高新）函〔2020〕1158号]；3.《关于易恒律师事务所申请信息公开的复函》；4.唐关棚名下的土地使用证、银星社区开具的唐关棚与唐成建关系证明；5.周联和名下的土地使用证、银星社区开具的周联和与周丽媚关系证明；6.周吕庭名下的土地使用证、银星社区开具的周吕庭与陈雪琪关系证明。被告市资源局辩称，第一，被告（原珠海市国土局）于1993年作出珠国土许字（国1993）第112号《国有、集体建设用地许可证》，原告方现起诉要求撤销涉案《用地许可证》，早已超过法定的起诉期限，依法应当驳回其起诉。第二，原告方并非涉案行政行为的相对人，且其提供的证据材料并不不能证明原告方与涉案行政行为存在利害关系，依法不具备提起本案行政诉讼的原告主体资格，无权提起本案诉讼。第三，涉案《用地许可证》已于1995年3月9日失去效力，并已于2007年被作废，本案不具有可撤销内容第四，划拨给银坑蚝场的156414.07平方米住宅用地为国有土地性质，被告（原珠海市国土局）作出涉案《用地许可证》并无不当之处原告方称该用地性质上应当是集体所有的土地，缺乏依据，不能成立。综上，划拨给银坑蚝场的156414.07平方米住宅用地为国有土地性质，被告（原珠海市国土局）作出涉案《用地许可证》并无不当之处。原告方并非本案适格原告主体，且已超过法定的起诉期限，请求人民法院依法审理，裁定驳回原告方的起诉。被告市资源局向本院提交如下证据:1.珠国土许字（国1993）第112号《国有、集体建设用地许可证》；2.《珠海市国家建设征用土地协议书》（1994年9月13日）；3.《广东省佛山专员公署关于珠海县银坑、北水两个大队并入国营养殖场与粮食处理问题的请示报告》《珠海县人民委员会关于银坑、北水两个大队并入国营养殖场与粮食处理问题的报告》；4.《广东省水产厅关于正式成立珠海第二海水养殖场的通知》《关于移交省属珠海海水养殖场给珠海市管理的协议书》《关于同意广东省珠海海水养殖场更名的批复》；5.《关于成立珠海经济特区银坑集团公司的批复》（珠府办复[1991]66号）、珠香府办复[1993]37号回复文件、《关于银坑蚝场改制问题的回复》（珠府办函[2001]9号）、《关于对珠海市香洲宝特控股有限公司注资的通知》（珠香国资[2001]43号）；《关于明确银坑蚝场旧居住区用地性质的复函》（珠自然资（高新）函[2020]1158号）；7.《关于收回珠海市香洲区银坑蚝场位于香洲银坑旧村151281.03平方米用地的决定》（珠国土字[2007]607号）；8.《收回国有土地使用权补偿协议》（珠土储收字[2007]第02号）；9.《国家土地管理局关于印发的通知》（[1995]国土[籍]字第26号）。本院经审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告诉请撤销的珠国土许字（国1993）第112号《国有、集体建设用地许可证》系被告（原珠海市国土局）于1993年3月9日作出，而原告于2020年11月10日才向本院提起行政诉讼，早已超过了二十年的法定起诉期限。且根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不能超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”之规定，行政诉讼法第四十六条规定的二十年是涉及不动产案件的法定最长起诉期限，它的起算点是“从行政行为作出之日起”，这是一个绝对客观的标准。综上，原告唐成建、周丽媚、陈雪琪提起本案诉讼超过了涉及不动产案件的法定最长起诉期限。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项和第三款之规定，裁定如下：驳回原告唐成建、周丽媚、陈雪琪的起诉。本案受理费人民币50元，退回原告唐成建、周丽媚、陈雪琪。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  程 怡人民陪审员  吴彦玲人民陪审员  戴丽霞二〇二〇年十二月二十一日法官 助理  龚靖媛书 记 员  徐毅成