安徽省霍邱县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖1522民初6492号 原告:霍邱县岔路镇人民政府，住所地安徽省霍邱县岔路镇街道，统一社会信用代码：11341423003236334N。 法定代表人：时兆明，镇长。 委托诉讼代理人：郭华春,安徽兴隆律师事务所律师。 被告：霍邱县金沙湾生态农业观光园有限公司，住所地安徽省霍邱县岔路镇，统一社会信用代码：913415220961684053。 法定代表人：陈信龙，经理。 委托诉讼代理人：刘恩友，男，1956年10月3日出生，汉族，安徽省霍邱县人，住安徽省霍邱县。 委托诉讼代理人：吴田军，男，1984年2月15日出生，汉族，安徽省霍邱县人，农民，住安徽省霍邱县。 原告霍邱县岔路镇人民政府(以下简称岔路镇政府)与被告霍邱县金沙湾生态农业观光园有限公司(以下简称金沙湾公司)追偿权纠纷一案，本院于2020年11月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告岔路镇政府委托诉讼代理人郭华春,被告金沙湾公司法定代表人陈信龙，委托诉讼代理人刘恩友、吴田军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 岔路镇政府向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付代偿款1086755.32元;2、由被告承担本案的诉讼费。事实和理由：原告、被告、安徽霍邱农村商业银行股份有限公司岔路支行(以下简称农商行岔路支行)、赵于堂等44户依据霍邱县人民政府关于深入推进扶贫小额信贷工作的实施方案签订了《霍邱县贫困户以扶贫小额贷款入股企业经营合作协议》（以下简称“四方协议”）。协议约定由赵于堂等44户向农商行岔路支行借款150万元入股到被告企业，每年享有固定分红。“四方协议”第二条第三项1约定，贷款到期后，由被告负责筹集资金归还贷款本息。但是，在此笔贷款到期后被告没有能够按照约定按期归还全部贷款本息。在各方多次催告下，被告仍然没有偿还此笔贷款，在有关部门要求下，为了能够切实落实金融扶贫政策，稳定地方社会秩序，原告已向农商行岔路支行先支付了资金1552507.61元。根据“四方协议”第四条第2款约定原告承担不能归还贷款本息70%的责任，即1086755.32元。这部分是属于为被告代偿的款项，被告应当向原告支付。对于原告多支付的部分，另案处理。为能够及时收回为被告代偿的资金，保护原告的合法权益，现依法起诉，请求法院支持原告的请求。 金沙湾公司辩称：一、2017年六七月份，岔路镇政府按照县政府规定，要求金沙湾公司承接元圩村贫困户带资入股，44户贫困户带资150万元进入公司，岔路镇政府为了扩大经营，争取项目，给金沙湾公司搞了一个六安市乡村旅游示范基地，还上报到省里的项目，在岔路镇领导下，搞了游客接待中心、垂钓中心、民宿木屋等。到2018年12月，上级要清理农业设施大棚，变更用途，把民宿木屋、农家乐餐厅强制拆迁，直到2019年3月21日整个金沙湾公司六年多时间经营的一切财产房屋等全部拆除，造成公司极大损失，应该由岔路镇政府进行赔偿；二、在“四方协议”里金沙湾公司是丙方，接收入股的企业，甲方权利义务有，出现风险不是公司经营风险，不是员工、股东造成风险，是政府风险，是国家政策风险，政府向金沙湾公司索赔是无道理不可取的，是冤枉的；三、金沙湾公司是岔路镇招商引资企业，需要建设用地，但政府一直不给解决用地指标，原告应协助金沙湾公司办理土地等相关手续，直到现在还没有办理完手续，反而在2018年遭到拆迁。企业本身不属于农业设施，是农业观光园项目，不在强拆范围，镇政府把金沙湾公司定为农业设施变更，强行拆除整个建设办公房屋及经营场所，是镇政府不作为、乱作为；四、关于钱的用途，岔路镇政府在向金沙湾公司推荐的时候，就事先给金沙湾公司做了决定，钱用在小木屋、垂钓中心和游客接待中心，三项确定后放款，镇政府考察后无风险后放款；五、岔路镇政府对公司强拆，由于其过失才对金沙湾公司同情补偿，银行来追讨时候，李县长亲自去岔路镇，胡书记、镇长、银行和金沙湾公司方，开了一次闭门会，李县长说钱要处理掉，省农商行负责人当面说不让企业承担，利息都结算了，这笔钱和企业无关，他们知道错误才作出处理意见，所有造成损失不属于金沙湾公司和个人造成的，是有些因政策方面，也有没有办到的内疚。此外被告也没拿到150万，去掉12万元给农户分红钱，进入公司账户钱只有138万。 本院经审理认定事实如下：2017年6月，原告岔路镇政府（甲方）、农商行岔路支行（乙方）、被告金沙湾公司（丙方）、赵于堂等44户（丁方）依据《霍邱县人民政府关于深入推进扶贫小信贷工作的实施方案》,签订了《霍邱县贫困户以扶贫小额贷款入股企业经营合作协议》（以下简称四方协议）。约定赵于堂等44贫困户向被告借款150万元以入股的方式转由丙方使用（以下简称带资入股），丙方负责扩大生产经营，根据丁方入股金额，按年对丁方进行红利分配。甲方权利和义务第6条规定：“负责在丙方出现风险时，或丁方所借扶贫贷款不能归还时，协助乙方向县财政申请风险补偿金按规定标准代偿丁方在乙方的借款本息”。乙方权利和义务第2、3条规定：“负责审核丁方借款事项的真实性,签订丙方对丁方借款的保证合同,按扶贫小额信用贷款程序向丁方发放贷款；负责按丁方委托将扶贫小额贷款资金以受托方式支付到丙方在乙方的银行账户”。丙方权利和义务第1、4条规定：“为丁方向乙方所借扶贫小额信用贷款提供连带责任保证,按照乙方信贷相关管理规定使用丁方贷款入股资金,接受乙方监督,丁方贷款到期,负责筹集资金归还贷款本息；负责在每年12月30日前,按本协议第三条约定比例向丁方分配固定红利,通过乙方以转账方式打卡支付到丁方在乙方开立的结算账户，并向甲方报备分红情况”。丁方的权利和义务第2、3、5条规定：“负责向乙方提供扶贫小额信用贷款必要的资料,本人亲自到营业网点办理扶贫小额信用贷款手续，同时委托乙方将扶贫小额信用贷款资金支付到丙方在乙方的银行账户；有权享有丙方按本协议第三条规定按年支付的股金红利；负责配合乙方收回其到期贷款,否则,对由此产生不良信用记录负责”。第三条资金总额、期限的规定：“丁方自愿以扶贫小额信用贷款150万元向丙方入股,转由丙方使用,贷款期限叁年（自2017年6月至2020年6月止）。每年享有固定分红金额壹拾贰万元(分红比例8%)，由丙方于每年12月底前全额打卡支付到丁方在乙方的银行账户”。第四条违约处理的规定：“本协议生效后,任何一方不得违约,否则，违约方需向守约方赔偿不低违约资金总额的10%违约金,造约金不足以弥补实际损失时,违约方赔偿守约方实际损失。甲方对丁方“带资入股”的扶贫小额贷款到期确实不能归还的,按不能归还贷款本息的70%承担乙方损失,并按相关规定追究丙方法律责任”。另约定：“本协议经四方签字盖章后生效,有效期贰年”。协议签订后,赵于堂等44户分别和乙方（岔路支行）签订了《个人借款合同》，约定借款金额1万元至5万元不等，合计金额150万元，贷款期限二年（自2017年6月21日至2019年6月21日），年利率4.75%，逾期罚息利率上浮30%，支付方式为乙方受托支付。后赵于堂等44户授权和委托银行将150万元的贷款支付给丙方即金沙湾公司，该44户贫困户也已领取12万元的分红款。贷款到期后,借款人和贷款使用企业均未及时还清本息。原告岔路镇政府于2019年12月28日偿还银行贷款本息合计1552507.61元给银行平账。 另查明：金沙湾公司原名安徽明友园林绿化有限公司，是岔路镇2014年招商引资股份制企业，于2018年年底因政策性拆迁而停业。 以上事实有原、被告举证的企业信息、《霍邱县贫困户以扶贫小额贷款入股企业经营合作协议》、《业务委托书》、转账记录、2014年招商引资文件、2015年关于要求解决明友生态园林项目建设用地指标请示文件、招商引资项目认定书及庭审笔录等在卷佐证。 本院认为，本案双方争议焦点如下：一、原告岔路镇政府代偿扶贫贷款后是否享有对被告追偿权；二、若追偿是按贷款全额150万元还是实际所得138万元计算被告偿还贷款本息。关于焦点一，根据四方协议约定原告不是借款方、担保方，也不是贷款使用方，只是按约定代为承担不能归还贷款本息的70%责任，且依约享有追究丙方即被告金沙湾公司法律责任；同时被告金沙湾公司是“四方协议”约定的最终还款责任的主体，而作为借款人的丁方，却无这样的约定，只约定“负责配合乙方收回其到期贷款,否则,对由此产生不良信用记录负责”。因此从以上两方面看，原告实施代偿扶贫贷款后享有对被告的追偿权。关于焦点二，44户所借扶贫贷款系委托银行将150万元全额打入被告金沙湾公司账户，后被告同意从中转出12万元的分红款发给农户，原告也是按“四方协议”约定的扶贫贷款到期不能归还本息的70%承担偿还责任,因此被告辩称按实领的138万元计算于法无据。综上，原告的诉请本院依法应予支持。被告辩称原告未尽协助办理土地等相关手续，导致强拆致使公司损失巨大，因属另一法律关系，可另案处理。另辩称原告因其过失才对被告同情补偿其银行债务且已兑现，不存在追偿一事，及出现风险不是被告公司经营风险，是国家政策风险，不可抗拒，政府索赔无道理，因不符合法律规定和合同约定，本院依法不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条之规定，判决如下： 被告霍邱县金沙湾生态农业观光园有限公司偿还原告霍邱县岔路镇人民政府代偿款1086755.32元，于判决生效后十五日内付清。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费14581元，减半收取计7290.5元，由被告霍邱县金沙湾生态农业观光园有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审判员  潘同合 二０二０年十二月二十六日 书记员  刘 浩 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。