怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初99号原告杨少军，男，1963年8月31日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。委托代理人陈昌岩。被告怀化市自然资源和规划局，住所地湖南省怀化市鹤城区锦溪北路100号。法定代表人银志远，局长。委托代理人陈卫民。委托代理人米海，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。第三人怀化市城市建设投资有限公司，住所地湖南省怀化市鹤城区府前路智慧大厦。法定代表人周详，董事长。委托代理人梁海山，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。原告杨少军诉被告怀化市自然资源和规划局及第三人怀化市城市建设投资有限公司房屋拆迁补偿协议一案，于2020年2月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年2月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日组织各方当事人进行证据交换，因原告申请司法鉴定，本院依法扣除审限四个月，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈昌岩、被告委托代理人米海、第三人委托代理人梁海山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年1月29日，怀化市国土资源局、怀化市土地储备中心、怀化市城市建设投资有限公司与怀化市旭丰锰业有限责任公司（以下简称旭丰公司）签订了《怀化市旭丰锰业有限责任公司整体收购拆迁补偿协议书》（以下简称《拆迁补偿协议书》）。原告诉称，为加快怀化市城市建设，改善城市环境，怀化市委、市政府决定实施舞水河综合治理工程，明确第三人作为项目业主，怀化市人民政府于2010年8月以怀政函[2010]160号文件发布《怀化市人民政府关于收回国有土地使用权的决定》，决定收回舞水河东、西岸86米规划红线范围内土地使用权，该范围包括了怀化市旭丰锰业有限责任公司的国有土地使用权。同年9月3日，原怀化市房地产管理局给第三人颁布了怀房拆许字[2010]07号《房屋拆迁许可证》。2010年下半年，为抢在汛期前完成沿河防护建设，旭丰公司与项目业主未达成补偿协议的情况下，让工程占用公司沿河土地提前施工，并逐步影响生产至2012年10月起全面停产。2014年1月29日，旭丰公司与第三人、原怀化市国土资源局、怀化市土地储备中心签订了《拆迁补偿协议书》约定补偿价款三项合计57267426元，按协议规定被告应该在三年分十次，按期限和金额付款给旭丰公司。2015年5月31日，旭丰公司给第三人送达了《关于请求将我公司被拆迁房屋其附属物和装饰装修物移交给贵公司的报告》，但是得不到妥善处理。按协议规定，被告及第三人应该在2016年11月底前应全部支付完成，但是直到2017年9月28日，在扣除旭丰公司无奈承担的无害化处置费用5260040元，才算支付完全部款项。由于被告及第三人在签订协议前，已占用旭丰公司的土地，影响生产，被迫停厂。协议签订后，又不能按期足额支付补偿款，导致已收定金和货款的企业催逼退还货款并要求赔偿，旭丰公司除用资产抵押，以公司名义向银行借款外，还不得已通过民间借贷应付，支付高额利息，加之被告及第三人不按时接管被拆迁房屋及其附属设施，旭丰公司还得支付看守人员工资，共支付138210元（2015年6月至2017年2月），缴纳了2010年度四季度至2015年度一季度的房产税、土地使用税326401.2元。鉴于2010年10月沿河防护建设既已经占用原告土地开始施工，并逐步影响生产至2012年10月起全面停产的事实，房产税和土地税理应从土地占用施工之日即2010年4季度由被告和第三人承担。2019年3月，因机构改革，原怀化市国土资源局被撤销，其相关职能被新设立的怀化市自然资源和规划局承继。根据《中华人民共和国合同法》（以下简称《合同法》）第一百零七条的规定:“当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”被告及第三人迟延履行合同义务，应赔偿因其违约造成的损失，包括实际损失和可得利益损失。因旭丰公司停产多年，该公司决定进行债权债务清算，2019年8月19日，旭丰公司通过邮寄的方式将《债权转让通知书》寄送给被告和第三人，告知被告和第三人:旭丰公司按《拆迁补偿协议书》及相关协议所拥有尚未实现的全部债权（含各项损失赔偿等）转让给原告。综上，诉请法院：1.判令被告和第三人立即共同向原告赔偿因违约造成的利息损失4735598.62元、迟延支付4735598.62元的利息、看守厂房的工资138210元、缴纳房产税、土地使用税326401.2元；2.本案诉讼费、鉴定费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.原、被告身份资料，拟证明原、被告的身份情况；2.《拆迁补偿协议书》，拟证明旭丰公司与第三人于2014年1月29日签订了该协议，对补偿资金、付款方式、腾地期限等事项进行了约定；3.《关于协调处理旭丰锰业有限公司遗留问题的函》，拟证明怀化市环境保护局于2015年11月13日对旭丰公司被整体收购后遗留的环境问题，告知第三人加快处理；4.《旭丰锰业厂区生产残留物、污染物无害化处理协议》，拟证明第三人与旭丰公司于2016年6月27日签订该协议，对无害化处理治理费用的承担和支付进行了明确约定；5.《怀化市政府投资项目工程预算报告书》《怀化市旭丰锰矿无害化处理工程工程预算审查定案通知书》，拟证明怀化市旭丰锰矿无害化处理工程所需费用经审定为10520080元；6.《房地产估价报告》，拟证明旭丰公司电解锰电解质母液货币补偿金额的评估价值为284.82万元；7.《收到市城投支付资金明细表》《财政直接支付凭证》，拟证明第三人未按拆迁补偿协议的约定支付补偿款，造成原告利息、看守厂房的工资损失等，第三人至2017年9月28日已支付给旭丰公司63709681元；8.《征拆款拖欠资金损失核算表》，拟证明第三人未按约定支付征拆款，造成原告利息损失为4808575.35元；9.《怀化市城市建设投资有限公司资金审批表》，拟证明无害化处理治理费用的支付方式、时间、金额，截至2016年10月20日第三人仍欠3000万元拆迁款未支付给旭丰公司；10.《怀化市人民政府专题会议纪要》[（2010）第77次、第83次、第107次、第110次、第124次]、怀政函（2010）78号、160号文件、怀城投（2011）102号文件、怀城投函（2015）115号文件、怀旭丰锰字（2015）5号文件、《拆迁公告》，拟证明旭丰公司于2010年停产，2014年签订补偿协议后，严格按照协议约定履行房产和土地交付；11.《关于请求怀化市城市建设投资有限公司承缴我公司被征收地域房产税和土地使用税的报告》《税收通用完税证》，拟证明第三人未按拆迁补偿协议的约定支付拆迁款，造成税务部门从2010年10月至2015年3月收取了房产税和土地使用税326401.2元，该税款应由第三人承担；12.《个人借款凭证》《最高额担保个人借款合同》《贷款到期通知书》《授权委托书》，拟证明第三人未按拆迁协议约定付款，旭丰公司为维护正常运转，委托原告向怀化市天星路中国农业银行借款495万元及还款期限、贷款利率；13.旭丰公司工资表，拟证明第三人未按拆迁协议约定付款，造成旭丰公司支付2015年6月至2017年2月看守厂房的工人工资损失138201元；14.《国有土地使用证》，拟证明怀国用（2009）第出619号土地使用权人是旭丰公司；15.《关于请求解决旭丰锰业厂区征拆补偿遗留问题的报告》，拟证明旭丰公司向省委第六巡视组反映因第三人未按拆迁协议约定付款，造成旭丰公司严重经济损失；16.《债权转让股东会议决议》《债权转让通知书》，拟证明旭丰公司的债权债务全部转让给了董事长杨少军，旭丰公司于2019年8月18日以书面形式通知了第三人；17.广东开元文书司法鉴定所《司法鉴定意见书》、鉴定费发票，拟证明司法鉴定结果及鉴定费数额；18.《2013借款协议》，拟证明被告未按拆迁补偿协议支付款项，原告为偿还公司债务，只能向外借款并支付利息。被告辩称，一、旭丰公司《拆迁补偿协议书》的逾期付款违约损害赔偿债权，因其免除而终止。原告不享有主张被告支付违约利息损失及其他损失的请求权。依据《合同法》第一百零五条规定，债权人免除债务人全部或者部分债务的，合同权利义务全部或者部分终止。2017年9月20日，旭丰公司向被告等三方出具书面《声明》：“公司及法定代表人、股东均自愿放弃因无害化处理对征拆补偿款滞后支付的责任追究，放弃包括且不限于提起诉讼、仲裁等权利。”自2017年9月20日起，旭丰公司已经丧失了要求被告承担逾期支付安置补偿款违约损失的权利。原告受让的所谓“权利”在受让前已经灭失，其要求被告承担违约利息损失及其他损失的请求不能得到支持。二、被告不是《污染物无害化处理协议》合同关系的当事人，原告支付的看守人员工资与房产税、土地使用税系依约定由其治理污染、管领厂区期间所产生的费用支出，由其自行承担。根据《合同法》第八条第一款规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。2016年6月27日，第三人与旭丰公司签订《旭丰锰业厂区生产残留物、污染物无害化处理协议》，被告未在协议上签字或盖章，且未以其他方式做出与旭丰公司签订该合同的意思表示，该合同对被告无法律约束力。三、原告诉称部分案件事实与客观事实不符。（一）关于尚未支付征拆补偿款241885万元的事实。截止2017年9月，第三人已经支付了旭丰公司的全部补偿资金共计57267426元并支付了5260640元的污染物无害化处理费、1424100元的母液残值费，不存在尚欠原告征拆补偿款241885万元的事实。（二）关于第三人自2010年下半年即占用其土地及2012年10月起影响其全面停产的事实。旭丰公司直到2016年12月12日完成厂区污染物无害化处理后，于2017年才履行厂房土地交付义务，不存在第三人2010年下半年即占用其土地的情形和2012年10月起影响其全面停产，且该事实与被告无关。（三）关于其按约定依约交付房屋、土地及房地权利证书事实。旭丰公司按照《拆迁补偿协议书》应于2014年7月底交付房屋、土地及房地权利证书，其未依约交付。旭丰公司2015年5月31日发函请求移交房屋等资产时，该土地、厂房留存严重污染物，房地权利证书设置了担保物权，应交付标的物存在严重质量问题和权利瑕疵。被告有权拒绝接受，并行使延期支付补偿安置款抗辩权。（四）关于原告向银行借款和民间借贷事实，与本案认定案件事实无关。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.《怀化市人民政府关于收回国有土地使用权的决定》，拟证明：（1）2010年8月12日，怀化市人民政府决定收回怀化市舞水河三桥至沪昆高速公路连接处东西两岸86米规划红线范围内二十四宗共857亩国有土地使用权。被收回土地使用权的单位及个人在接到该决定书之日起15个工作日内，带土地使用证原件及有关土地使用权属证明材料到第三人处办理土地收回补偿事宜。（2）旭丰公司被收回土地面积2893㎡，土地性质为出让用地，土地使用权证号为怀国用（2009）第出619号；2.《房屋拆迁许可证》，拟证明第三人于2010年9月3日取得该许可证。拆迁范围：舞水四桥至邵怀高速公路连接线桥往南200米，岸80米，西岸86米工程建设及配置用地红线范围内房屋及附物；3.《拆迁公告》，拟证明怀化市人民政府批准第三人依法进行舞水河综合治理工程及配套安置区项目建设。拆迁人为第三人，拆迁范围同证据2，公告日期为2010年9月3日；4.《拆迁补偿协议书》及附件土地房屋评估报告，拟证明该协议第二条、第四条、第五条约定的内容；5.《声明》，拟证明旭丰公司厂区无害化处理进程滞后，第三人无法接收旭丰公司厂区资产，旭丰公司逾期交付土地、房屋。旭丰公司及其法定代表人于2017年9月20日声明放弃因无害化处理对征拆补偿款滞后支付的责任追究；6.《旭丰锰业拆迁款支付明细表》、支付凭证、《领据》《授权委托书》，拟证明第三人支付安置补偿款57267426元、无害处理费5260040元、母液残值评估处理费1424100元，合计63951566元；7.《关于对怀化市旭丰锰业有限责任公司厂区电解锰母液、锰渣无害化处理情况的环境监察意见》，拟证明旭丰公司于2016年12月12日才完成厂区电解液母液、锰渣的无害化处理；8.《国有土地使用证》，拟证明：（1）国有土地使用权人为旭丰公司。（2）2012年2月23日，以该宗地向银行抵押贷款480万元，抵押面积7969㎡，抵押期限为2012年2月21日至2015年2月20日止，2013年2月22日还清贷款，注销抵押登记。（3）2013年3月14日办理抵押登记，抵押期限为2013年3月12日至2016年3月11日，2016年2月18日注销抵押。（4）旭丰公司土地使用权在2016年3月11日前设有担保物权，按协议约定其应在2014年7月底交付土地权利证书。但直到2016年3月11日前，该公司存在权利证书交付履行障碍；9.《关于协调处理旭丰锰业有限责任公司遗留问题的函》，拟证明怀化市环境保护局认定旭丰公司停产后存在环境安全隐患。旭丰公司应交付的标的物不符合质量要求，第三人有权拒绝接受标的物，并拒付相应的安置补偿款。第三人述称，同意被告的答辩意见，旭丰公司支付的看守人员工资与房产税、土地使用税系依约定由其治理污染、管领厂区期间所产生的费用支出，应由其自行承担。一、第三人对旭丰公司支付2015年6月至2017年2月看守人员138210元工资的真实性存疑。二、假定该工资支付事实成立。旭丰公司和第三人于2016年6月27日签订《污染物无害化处理协议》变更了旭丰公司交付厂区资产的期限。第六条约定：“乙方（旭丰公司）必须在环保部门出具的无害化处理验收合格报告之日起三十日个工作日内完成厂区资产向甲方移交工作。”直到2016年12月12日，经由怀化市环境保护局经济开发区分局出具《环境监察意见》认为该厂区按环保要求完成了电解锰母液、锰渣的无害化处理。旭丰公司为污染物无害化治理责任主体，该期间厂区看守义务应由其自行承担。三、旭丰公司2010年四季度至2015年一季度所缴纳的房产税、土地使用税应由其自身承担，第三人无法定或约定承担的情形。旭丰公司在案涉土地、房屋未变更登记前，系房产税、土地使用税的法定缴纳义务人，且该土地、房屋在应缴纳税款期间一直由旭丰公司占有。案涉《拆迁补偿协议书》约定交付厂房及土地权利证书时间为2014年7月底。则2014年7月底前产生房产税、土地使用税与是否违反《拆迁补偿协议书》不具有因果关系。2014年7月底后产生的房产税、土地使用税，系旭丰公司未交付厂区资产前所产生的税收，且旭丰公司于2013年将案涉土地使用权办理他项权抵押，直到2016年2月19日才涂销抵押。旭丰公司在土地涂销抵押前，存在权利交付障碍同时也是该土地使用权证的实际收益人。该期间支出的房产税、土地税，应由旭丰公司自行承担。四、《声明》中杨少军的字迹和旭丰公司的公章虽经广东开元文书司法鉴定所鉴定，不是杨少军本人的字迹和旭丰公司的真实公章，但不能否定该《声明》是旭丰公司向被告、第三人提交的事实。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据：证据1-9与被告提交的证据一致；10.《营业执照》《法定代表人身份证明书》、身份证复印件，拟证明第三人及其法定代表人的身份信息；11.《怀化市旭丰锰业有限公司资产移交清单》，拟证明旭丰公司于2016年3月11日之后才移交怀国用（2009）第出619号土地使用权证原件，该公司违约逾期交付土地使用权证；12.《旭丰锰业厂区残留物、污染物无害化处理协议》，拟证明该协议第二条、第三条、第五条、第六条约定的内容；13.《房地产估价报告》，拟证明旭丰公司电解锰电解质母液成本价格评估价值为284.82万元。经证据交换和庭审质证，原、被告及第三人发表以下质证意见：原告对被告提交的证据1-3无异议；对证据4的证明目的有异议，认为被告和第三人未按合同约定的时间支付款项；对证据5的合法性、真实性、关联性有异议，认为该证据不是补偿协议的内容，原告未放弃追究补偿协议的违约责任，声明上的签名和盖章是假的，原告申请鉴定；对证据6无异议；对证据7的关联性有异议；对证据8的证明目的有异议，认为该证据对旭丰公司资产的交接没有影响，被告和第三人未催告过原告交接资产；对证据9的关联性有异议，认为该证据是环保局在征收协议执行后向第三人下达的，与原告无关。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据1、2无异议；对证据3的证明目的有异议，认为该函证明原告拟交付的标的物存在瑕疵，无法按约完成交付；对证据4-6无异议；对证据7的证明目的有异议，认为原告遗漏了第三人于2016年2月2日代原告向怀化经开区国土分局支付的241885元，付款情况与原告的利息、工资损失无关；对证据8的真实性、合法性、关联性有异议，认为该证据系原告单方计算，无事实与法律依据；对证据9无异议；对证据10的证明目的有异议，认为原告直至2016年底对锰矿无害化处理仍未完成，无法完成交付；对证据11的关联性有异议，认为前16张的支付时间在收购协议签订之前，与被告无关。第17、18张重复。后4张最晚支付时间为2015年3月10日，系资产完成交付前的税收，应由原告承担；对证据12的关联性有异议，认为：（1）该两笔借款的借款人为杨少军，与旭丰公司、被告无关。（2）被告是否逾期付款，与原告是否贷款无必然的因果联系。（3）原告拟交付的标的物存在瑕疵，无法按约交付，被告实际不存在逾期付款。另第一笔贷款于收购协议签订之前，与被告无关；对证据13的真实性、合法性、关联性有异议，认为工资表系原告单方制作，无付款凭证，且与被告无关；对证据14无异议；对证据15的关联性有异议，认为不能证明被告违约；对证据16的真实性、合法性、关联性有异议，认为被告对旭丰公司的债务于2017年9月20日原告出具《声明》、2017年9月28日被告支付最后一笔款项时已履行完毕，该债权转让法律关系无效；对证据17无异议；对证据18的合法性、真实性、关联性有异议。第三人对原告提交的证据1、2无异议；对证据3的证明目的有异议，认为该证据不能证明旭丰公司遗留的污染物治理责任主体为第三人；对证据4的证明目的有异议，认为原告直至2016年6月27日仍未将符合环保要求的厂房及土地移交给第三人；对证据5、6无异议；对证据7的真实性有异议，认为：（1）该证据不能证明原告的损失。（2）款项的支付时间、金额以第三人的支付凭证为准；对证据8的真实性、合法性、关联性有异议，认为该证据为原告单方制作，内容不真实，不符合证据形式；对证据9的证明目的有异议，认为无害化处理费的支付金额、方式、时间应以合同约定为准，是否尚有拆迁补偿款未付，应以付款凭证为准；证据10：（1）对专题会议纪要的证明目的有异议，认为该证据为记载和传达会议事项的内部公文，不直接影响旭丰公司的权利义务，不能证明旭丰公司按照协议约定交付房产和土地。（2）对怀政函文件的证明目的有异议，认为不能证明旭丰公司依约移交房产和土地。（3）对怀城投文件的关联性有异议。（4）对怀旭丰文件的真实性有异议，认为该证据为旭丰公司自行制作的书证，内容不真实，不能证明其履行了移交义务。（5）对拆迁公告的证明目的有异议，认为不能证明“旭丰公司依约履行了义务，第三人在2010年9月至2011年9月期间对旭丰公司实施了拆迁”；对证据11的合法性、关联性有异议，认为第三人未承诺承担旭丰公司的房产税和土地使用税；对证据12的关联性有异议，认为贷款时间在旭丰公司全面停产后，不可能用于其运转；对证据13的真实性、合法性、关联性有异议，认为：（1）该证据系原告自行制作，无证明力。（2）该费用应由原告自负；对证据14无异议；对证据15的真实性、合法性、关联性有异议，认为该证据系原告单方描述，无证明力；对证据16的合法性有异议，认为：（1）旭丰公司已声明放弃拆迁补偿款逾期违约损害赔偿请求权。（2）旭丰公司在清算期间未清偿债务即分配财产性权利，违反公司法禁止性规定，该债权让与无效；对证据17的证明目的有异议，认为不能排除原告同意他人代签承诺书的可能；对证据18的关联性有异议。原告对第三人提交的证据1-9与对被告的质证意见一致；对证据10无异议；对证据11的证明目的有异议，认为该证据不能证明原告逾期移交土地使用权证；对证据12的关联性有异议。被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2、被告和第三人提交的证据4系本案被诉行政行为，系本案的审查对象，不作为证据使用。被告和第三人提交的证据5中杨少军的字迹和旭丰公司的公章经广东开元文书司法鉴定所鉴定，不是杨少军本人的字迹和旭丰公司的真实公章，本院对该证据不予采信。原、被告及第三人提交的其他证据均具备合法性、真实性、关联性，可以作为本案审理的依据，本院均予以采纳。经审理查明，2014年1月29日，怀化市国土资源局、怀化市土地储备中心、怀化市城市建设投资有限公司（甲方）与旭丰公司（乙方）签订了《拆迁补偿协议书》，约定：“乙方土地位于鹤城区鸭嘴岩李公湾，总面积37969㎡，土地使用权证号为怀国用[2009]第出619号；补偿价款合计共57267426元；甲方按下列时间分三年十次支付乙方补偿安置资金。1、2014年春节前支付1000万元。2、2014年4月13日支付500万元。3、2014年7月底前支付500万元。4、2014年11月底前支付500万元。5、2015年元月底前支付500万元。6、2015年7月底前支付1000万元。7、2015年10月底前支付500万元。8、2016年1月底前支付500万元。9、2016年7月底前支付500万元。10、2016年11月底前付清余款；乙方在2014年7月底前完成用地红线范围设施设备搬迁，并将企业房屋及土地房屋所有权证移交给甲方。”2019年8月18日，旭丰公司召开债权转让股东会议，经全体股东一致通过，决定将旭丰公司的全部债权转让给公司董事长杨少军，并书面通知了第三人。甲方履约情况：2014年4月9日付款100万元，逾期68天（2014年1月31日-2014年4月9日）；2014年5月4日付款40万元，逾期93天（2014年1月31日-2014年5月4日）；2014年5月16日付款100万元，逾期105天（2014年1月31日-2014年5月16日）；2014年5月30日付款60万元，逾期119天（2014年1月31日-2014年5月30日）；2014年8月20日付款20万元，逾期201天（2014年1月31日-2014年8月20日）；2014年9月22日付款20万元，逾期234天（2014年1月31日-2014年9月22日）；2014年10月21日付款30万元，逾期263天（2014年1月31日-2014年10月21日）；2014年11月25日付款50万元，逾期298天（2014年1月31日-2014年11月25日）；2014年12月9日付款100万元，其中50万元逾期312天（2014年1月31日-2014年12月9日），另50万元逾期240天（2014年4月13日-2014年12月9日）；2015年2月4日付款300万元，逾期297天（2014年4月13日-2015年2月4日）；2015年2月17日付款10万元，逾期310天（2014年4月13日-2015年2月17日）；2015年4月2日付款200万元，其中140万元逾期354天（2014年4月13日-2015年4月2日），另60万元逾期245天（2014年7月31日-2015年4月2日）；2015年4月21日付款100万元，逾期264天（2014年7月31日-2015年4月21日）；2015年6月23日付款10万元，逾期327天（2014年7月31日-2015年6月23日）；2015年8月10日付款50万元，逾期375天（2014年7月31日-2015年8月10日）；2015年8月31日付款50万元，逾期396天（2014年7月31日-2015年8月31日）；2015年11月23日付款20万元，逾期480天（2014年7月31日-2015年11月23日）；2015年12月10日付款30万元，逾期497天（2014年7月31日-2015年12月10日）；2016年1月7日付款500万元，其中180万元逾期525天（2014年7月31日-2016年1月7日），另320万元逾期403天（2014年11月30日-2016年1月7日）；2016年2月2日付款241885元，逾期429天（2014年11月30日-2016年2月2日）；2016年2月14日付款495万元，其中1558115元逾期441天（2014年11月30日-2016年2月14日），另3391885元逾期379天（2015年1月31日-2016年2月14日）；2016年5月13日付款500万元，其中1608115元逾期468天（2015年1月31日-2016年5月13日），另3391885元逾期287天（2015年7月31日-2016年5月13日）；2016年12月16日付款5260040元，逾期504天（2015年7月31日-2016年12月16日）；2017年1月24日付款300万元，其中1348075元逾期543天（2015年7月31日-2017年1月24日），另1651925元逾期451天（2015年10月31日-2017年1月24日）；2017年4月18日付款500万元，其中3348075元逾期535天（2015年10月31日-2017年4月18日），另1651925元逾期443天（2016年1月31日-2017年4月18日）；2017年6月13日付款561万元，其中3348075元逾期499天（2016年1月31日-2017年6月13日），另2261925元逾期317天（2016年7月31日-2017年6月13日）；2017年9月28日付款5005501元，其中2738075元逾期424天（2016年7月31日-2017年9月28日），另2267426元逾期302天（2016年11月30日-2017年9月28日）。乙方履约情况：2016年3月11日交付怀国用[2009]第出619号土地使用权证原件，逾期589天（2014年7月31日-2016年3月11日）。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款的规定，原怀化市国土资源局作为原怀化市的自然资源主管部门，具有收回国有土地使用权的法定职权。怀化市城市建设投资有限公司系怀化市人民政府成立的负责怀化市土地一级市场开发等政府公用事业的全资国有企业，在本案中代表政府行使公共服务职能，符合政府设立该公司的政策。案涉《拆迁补偿协议书》是各方当事人的真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，应当认定该行政协议合法有效。本案中，债权转让人旭丰公司虽然有违约行为，但被告、第三人未依约按时支付补偿款，是酿成本案纠纷的主要原因。旭丰公司将该行政协议债权转让给原告，并书面通知第三人，不违反债权转让的法律规定，本院予以确认。第三人称旭丰公司出具的放弃追究征拆补偿款滞后支付责任的《声明》，虽经鉴定该声明上旭丰公司的公章和法定代表人的签字均不属实，但不能否定该声明是旭丰公司向被告、第三人提交的事实。针对第三人的上述主张，被告和第三人均未提交证据予以证实，本院对该抗辩意见不予采纳。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民法总则〉诉讼时效制度若干问题的解释》第二条规定，民法总则施行之日，诉讼时效尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。据此，本案违约责任的诉讼时效应从立案之日起往前计算三年，即原告主张被告和第三人承担2017年2月19日之后支付款项的违约责任，尚在三年诉讼时效内，本院予以支持。被告和第三人于2017年2月19日之前支付款项的违约责任，以及旭丰公司迟延交付土地使用权证的违约责任，均已超过三年诉讼时效，不受法律保护。被告和第三人对该部分违约责任的抗辩意见，本院予以支持。因本案行政协议没有约定逾期付款违约金标准或损失赔偿额的计算方法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一的规定，参照《最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》，可以按照中国人民银行规定的金融机构计收逾期贷款利息的标准支付逾期付款违约金（计算方法和计算金额附后）。原告主张看守厂房的工资和诉请的房产税、土地使用税税款不是案涉《拆迁补偿协议书》的约定内容，不属于本案行政诉讼审理范围。原告主张违约金的复息，亦无事实和法律依据。本院对原告的上述诉讼请求均不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，判决如下：一、限被告怀化市自然资源和规划局、第三人怀化市城市建设投资有限公司于本判决生效之日起三十日内给付原告杨少军违约损失875900.42元；二、驳回原告杨少军的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告怀化市自然资源和规划局负担。鉴定费24800元，由第三人怀化市城市建设投资有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长  钟小汉审判员  蒋 斌审判员  钟奇峰二〇二〇年十二月十六日法官助理李岸枫书记员王绍华附一：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。附二：本案违约责任诉讼时效内被告及第三人应承担违约金的计算方法2017年4月18日付款500万元，其中3348075元逾期535天（2015年10月31日-2017年4月18日），另1651925元逾期443天（2016年1月31日-2017年4月18日）；2017年6月13日付款561万元，其中3348075元逾期499天（2016年1月31日-2017年6月13日），另2261925元逾期317天（2016年7月31日-2017年6月13日）；2017年9月28日付款5005501元，其中2738075元逾期424天（2016年7月31日-2017年9月28日），另2267426元逾期302天（2016年11月30日-2017年9月28日）。根据中国人民银行同期同类贷款基准利率一年内4.35％、一至五年4.75％的规定，原告的违约损失计算如下：3348075元×535天×4.75％÷360＝236341.54元；1651925元×443天×4.75％÷360＝96557.31元；3348075元×499天×4.75％÷360＝220438.19元；2261925元×317天×4.35％÷360＝86641.15元；2738075元×424天×4.75％÷360＝153180.08元；2267426元×302天×4.35％÷360＝82742.15元。以上共计875900.42元。