河南省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）豫行终533号 上诉人(原审被告)商丘市睢阳区人民政府，住所地河南省商丘市睢阳区雪苑路**。 法定代表人栗朝举，区长。 委托代理人石广富。 委托代理人程德伟，河南梁园律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）张秀莲，女，汉族，1941年1月18日出生，住河南省商丘市睢阳区。 委托代理人崔向坤，河南华豫律师事务所律师。 上诉人商丘市睢阳区人民政府因与被上诉人张秀莲补偿安置费一案，不服河南省商丘市中级人民法院（以下简称原审法院）(2019)豫14行初536号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 张秀莲原审诉称：2012年2月28日张秀莲与睢阳区住房保障和房地产管理局签了房屋征收安置补偿协议，协议约定睢阳区住房保障和房地产管理局在协议签订后30个月向张秀莲交付安置房，而且张秀莲不交付任何费用。商丘市睢阳区橡胶厂棚户区改造指挥部既不具备行政主体资格也没有向张秀莲交付安置房义务，商丘市睢阳区人民政府却滥用权力擅自于2016年8月11日向张秀莲发布交房公告。财政部文件国财税（2013）101号《关于棚户区改造有关税收财政的通知》第一条规定，“对改造安置房经营管理单位，开发商与改造安置房相关的印花税以及购买安置住房的个人涉及的印花税予以免征。”这些费用是商丘市睢阳区人民政府滥用权力强征，被征收户不交，商丘市睢阳区人民政府就不发安置回迁房钥匙，应判违法。2017年7月18日省高院崔法官来商丘时，睢阳区房管局征收办主任陈伟当天向崔法官承诺“按协议规定无条件交安置房回迁房钥匙。”张秀莲请求根据安置补偿协议依法向张秀莲交付钥匙，并且支付从2016年8月11日至2019年11月11日补偿安置金133760元，之后违约金按每月3520元补偿直至5证2书手续齐全合格为止，并请求对少补偿60平方米房屋增加补偿。 原审法院经审理查明：商丘市睢阳区人民政府于2012年10月15日作出商睢政（2012）40号《关于对睢阳区橡胶厂棚户区改造项目实施房屋征收的决定》，张秀莲与魏广志系夫妻关系，其涉案房屋位于被征收范围内。2012年11月19日，魏广志与商丘市睢阳区人民政府房屋征收部门签订了房屋征收安置补偿协议，认定魏广志涉案房屋有证建筑面积41.50平方米，无证建筑面积178.50平方米，共220平方米，按照1:1产权置换，应安置面积220平方米。搬迁补偿费270元，临时安置费暂按30个月计算，8100元，每季度支付一次，至安置房建成后通知交房公告之日至。之后，商丘市睢阳区人民政府分四次向张秀莲发放临时安置费6480元、3960元、3168元、3510元，共17118元，临时安置费一直发放到2016年8月16日。期间，魏广志2014年1月28日去世。2016年1月28日，魏广志之子魏国强与商丘市睢阳区人民政府签订选房协议，选定睢阳区橡胶厂（文化新城）棚户区改造1号楼东单元二十九层1-A户型，建筑面积131平方米；东单元二十九层1-B户型，建筑面积77平方米，共208平方米，剩余12平方米面积自愿转让给他人。2016年7月21日，商丘市睢阳区人民政府组织涉案项目的建设单位、施工单位、监理单位、设计单位、勘察单位进行了涉案项目1#住宅楼工程质量竣工验收。2016年8月11日，商丘市睢阳区人民政府成立的橡胶厂棚户区改造指挥部发布交房公告。该交房公告主要内容如下：睢阳区橡胶厂（文化新城）棚户区改造项目安置房现已竣工，达到了交房条件，经研究决定，1.交房时间定于公历2016年8月15日，交房同时停止发放过渡费。安置户若因故未能前来办理交房手续，视为同意接受安置房屋。2.安置户从交房公告之日起，可以领取2016年8月15日之前所欠的过渡费。3.安置户来办理交房手续时应备齐相关证件，并分别到置业公司财务室和物业公司收费处缴纳燃气接口费、暖气接口费、有线电视接口费、维修基金和其他费用（测绘费、工本费、印花税等），以及物业服务应缴的费用（装修押金、垃圾清运费、一年的物业费）。涉案项目被安置户闫前进等人不服，诉至法院。经原审法院及河南省高级人民法院一、二审判决，依法确认2016年8月11日商丘市睢阳区人民政府成立的橡胶厂指挥部发布交房公告无效，上述判决已经生效。2017年5月11日，张秀莲领取了面积为77平方米的安置房钥匙。2019年11月，张秀莲提起本案行政诉讼，以交房公告已经确认无效为由，要求商丘市睢阳区人民政府交付另外一套安置房钥匙，并支付安置补偿金133760元，并按每月3520元标准支付至5证2书手续齐全合格交房为止，同时以每月约定公摊面积为由要求对少补偿的60平方米予以补偿。另查明，自2016年8月11日交房公告发布后，涉案项目部分安置户已经陆续领取所选安置房钥匙。涉案安置房屋具有国有土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、商品房预（销）售许可证等相关手续。 原审法院认为：（一）关于张秀莲所提要求商丘市睢阳区人民政府向张秀莲交付另外一套安置房钥匙的诉讼请求。商丘市睢阳区人民政府已提供涉案项目1#住宅楼工程质量竣工验收记录及房屋建设手续，并实际向部分安置户陆续交付了所选安置房钥匙，商丘市睢阳区人民政府庭审也认可张秀莲所选房屋符合交付安置房钥匙的条件，并愿意没有限制条件的交付安置房钥匙，张秀莲的此项诉讼请求应予准许。（二）关于张秀莲所提商丘市睢阳区人民政府应当支付临时安置费诉讼请求。根据张秀莲及商丘市睢阳区人民政府双方的认可，张秀莲临时安置费已经领取到2016年8月，即商丘市睢阳区人民政府作出交房公告当月。但因该交房公告对安置户的交房异议权利进行了不当限制，被法院生效判决确认无效，由此带来的向张秀莲交付安置房超出约定期限，商丘市睢阳区人民政府应当承担相应的违约责任，应当根据《商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》第二十三条的规定，双倍发放临时安置费。因张秀莲已经于2017年5月领取其中一套安置房钥匙，且在起诉状明确自认睢阳区房管局承诺“按协议规定无条件交安置回迁房钥匙”，说明在其领取安置房钥匙时商丘市睢阳区人民政府已经不再约束张秀莲的收房权利，商丘市睢阳区人民政府双倍支付临时安置费的截止时间应当为2017年5月。自2016年9月计算至2017年5月，共9个月。由于双方协议约定临时安置费标准与商丘市睢阳区人民政府向张秀莲实际发放标准不一致，原审法院按照实际发放标准确定张秀莲每月临时安置费为570元（17118÷30），故商丘市睢阳区人民政府应当向张秀莲支付双倍临时安置费总数为10260元（570×2×9）。因涉案房屋已经具备交房条件，张秀莲要求继续支付临时安置费不予支持。（三）双方系自愿签订房屋征收安置补偿协议，已经对原合法建筑面积及应安置房屋面积进行约定，张秀莲没有证据证明商丘市睢阳区人民政府对其房屋面积少补偿，其要求增加补偿面积的理由不能成立。房屋公摊面积如何计算及是否计入房屋实际面积，应以国家有关规定为准，但张秀莲据此要求增加补偿的理由不能成立。综上，张秀莲部分诉讼请求能够成立，原审法院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款、第六十九条之规定，判决：一、责令商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日内三十日内向张秀莲交付睢阳区橡胶厂（文化新城）棚户区改造1#楼东单元二十九层1-A户型，建筑面积131平方米房屋的钥匙；二、责令商丘市睢阳区人民政府于本判决生效之日内三十日向张秀莲支付临时安置费10260元；三、驳回张秀莲其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由商丘市睢阳区人民政府负担。 商丘市睢阳区人民政府上诉称：1.双方签订的《安置补偿协议》对临时过渡费的发放标准有明确约定，原审法院依据《商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》（商征办〔2011〕3号文）的规定判决商丘市睢阳区人民政府向张秀莲双倍支付临时安置费，既是适用规范文件错误，又是对该规范文件理解错误。2.原审法院认定迟延交房原因错误，迟延交房是张秀莲自身原因造成的。3.原审法院对涉案项目过渡期的区间及超过过渡期的时间认定错误。4.原审法院认定的过渡费数额计算错误。综上，请求撤销原审判决并依法改判驳回张秀莲要求补偿临时安置费的诉讼请求或发回重审。 张秀莲答辩称：1.商丘市睢阳区人民政府称迟延交房是因张秀莲自身原因造成没有事实依据。2.原审法院认定商丘市睢阳区人民政府向张秀莲交付安置房已超出过渡期具有事实依据。3.商丘市睢阳区人民政府在安置房符合交房条件后未按约定及时向张秀莲交付房屋，却对交房条件进行了不当限制，且因商丘市睢阳区人民政府违约行为导致安置房的交付超出法定过渡期，原审法院依据《商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）》（商征办〔2011〕3号文）的规定判决商丘市睢阳区人民政府双倍支付临时安置费，并无不当。4.原审法院以睢阳区房管局承诺按照协议无条件交安置房钥匙，说明商丘市睢阳区人民政府已经不再约束张秀莲的收房权利，进而认定双倍支付临时安置费的截止时间为2017年5月份，实际上减轻了商丘市睢阳区人民政府的负担。5.因双方约定的临时过渡费标准与商丘市睢阳区人民政府实际发放不一致，原审法院根据实际发放标准确定每月临时安置费，计算出应支付的临时过渡费总数额有事实和法律依据。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，商丘市睢阳区人民政府的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原审判决。 本院二审经审理查明事实与原审查明事实一致。 本院认为：虽然涉案交房公告规定交房时间是2016年8月15日，交房同时停止发放过渡费。但因该交房公告被法院生效判决确认无效，商丘市睢阳区人民政府未能按约定的期限交付房屋，应该继续支付过渡费。因双方均认可临时安置费已经发放到2016年8月，并且张秀莲2017年5月已领取其中一套安置房钥匙，原审法院判令商丘市睢阳区人民政府双倍支付超出交付安置房约定期限的临时安置费，即支付张秀莲自2016年9月计算至2017年5月共9个月的临时安置费，并无不当。商丘市睢阳区人民政府上诉称原审法院过渡费数额计算错误，对此，原审法院已制作裁定对此笔误予以补正。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人商丘市睢阳区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 原永杰 审 判 员 关永生 审 判 员 万宗杰 二〇二〇年十二月三十一日 法官助理 张 俊 书 记 员 李路通