怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初466号原告傅良龙，男，1962年7月7日出生，住湖南省会同县。被告会同县自然资源局，住所地湖南省会同县林城镇西区林城大道。法定代表人唐鉴峰，局长。委托代理人唐育平。委托代理人黄历明，湖南潭城律师事务所律师。被告会同县人民政府，住所地湖南省会同县解放街。法定代表人周立志，县长。委托代理人杨宏波。委托代理人杨增武。原告傅良龙诉被告会同县自然资源局、会同县人民政府规划行政强制及行政复议一案，于2020年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月29日立案后，于2020年10月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告傅良龙，被告会同县自然资源局负责人粟礼、委托代理人唐育平、黄历明，被告会同县人民政府委托代理人杨宏波、杨增武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月8日，会同县自然资源局对原告作出会自然资停建[2020]1-33号《责令停止建设通知书》，责令原告立即停止建设。2020年10月12日，会同县人民政府作出会政复决字〔2020〕6号《行政复议决定书》，决定维持会同县自然资源局作出的具体行政行为。原告诉称，1998年至2003年，原告在会同县财政局对面建有一栋占地55㎡的房屋，其中一至三层为砖混结构，第四层为铁皮瓦顶结构，并于1995年12月获得规划许可证，编号为95-151，规划许可建设面积240㎡。2019年7月开始，原告将第四层铁皮瓦屋改造成砖混结构，并准备继续完成规划建设面积240㎡和屋面排水工程，在建造期间执法局和自然资源局从未对原告的规划许可证进行过查验。2020年7月8日，会同县自然资源局以原告未取得建设工程规划许可证，违反中华人民共和国城乡规划法第四十条为由，对原告下达了责令停止建设通知书，责令原告停止建设。原告向被告出示了规划许可证，会同县自然资源局引用湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法第二十六条的规定，认定原告的规划许可证有效期只有两年，现已失效。原告的规划许可证早已投入建设并完成三层，已发生法律效力，显然不适用该条规定。原告向会同县人民政府申请行政复议，要求撤销责令停止建设通知书。会同县人民政府引用湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法第二十六条的规定，维持了会同县自然资源局作出的具体行政行为。原告取得的95-151号城乡规划许可证早已投入建设，产生法律效力，并不属于两年未开工的情形，且部分已取得房屋产权证，建设面积180㎡没有超过规划许可面积240㎡的要求，属于合法建设。中华人民共和国城乡规划法没有规划许可证失效的规定，湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法第二十六条对规划许可证有效期规定二年是针对未开工建设的项目。综上，诉请法院：1.撤销会同县自然资源局作出的《责令停止建设通知书》；2.撤销会同县人民政府作出的《行政复议决定书》中关于维持会同县自然资源局作出的具体行政行为的决定；3.判决被告赔偿原告自2020年7月9日起到本次行政诉讼结束时的误工费、停工损失费；4.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.行政复议决定书、责令停止建设通知书，拟证明本案被诉行政行为；2.95-151号建设工程规划许可证，拟证明原告房屋建设有许可证；3.131-1998-117830号国有土地使用证，拟证明原告房屋建设合法；4.会房测字[2005]第1075号房屋所有权证，拟证明原告房屋建设合法。被告会同县自然资源局辩称，一、被诉行政行为认定事实清楚，程序正当，适用依据正确。被告于2020年7月在例行执法巡查过程中，发现原告在位于会同县财政局对面的现有住房上加层建设，经调查，原告住房加层建设未取得规划许可。被告适用行政执法简易程序，依照中华人民共和国城乡规划法、湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法的相关规定，于2020年7月8日向原告下达了责令停止建设通知书。原告不服，向会同县人民政府提起行政复议，该政府于2020年10月12日作出行政复议决定书，维持了被告作出的责令停止建设通知书。二、原告取得新建房屋的规划许可不等同于房屋扩建规划许可，原告未经规划审批擅自在现有房屋上加层建设的行为违法。原告建房时取得的建设工程规划许可证的效力截止于原建房屋竣工后定权发证时，之后需要扩建或者改变原房屋建筑设计的建设，仍需另行申请办理规划设计并申请新的规划许可证。城乡规划法、湖南省实施城乡规划法办法对于建设工程规划许可证的有效期限均有明确规定。建筑物的外观及构造，在规划部门作出规划许可及规划验收之前均已确定，建设单位或个人应当按照建设工程规划许可证规定的建筑面积及批准的施工图施工，其未按图施工，或者竣工后擅自改建、加建建筑物和构筑物，均属违法建设行为。三、原告要求被告承担损失和费用于法无据。根据国家赔偿法的规定，受害人取得赔偿的前提是合法权益受到侵害，同时行政行为与损害后果之间还应当存在因果关系。本案原告违法建设不受法律保护，被告采取审慎、合理的行政强制手段，未超过必要限度且未给原告造成不当损害，被告不应承担赔偿责任。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告会同县自然资源局向本院提交了以下证据：1.95-151号建设工程规划许可证、131-1998-117830号国有土地使用证、会房测字[2005]第1075号房屋所有权证、原告房屋违法加层照片，拟证明原告房屋加层未取得规划许可；2.责令停止建设通知书、行政复议决定书，拟证明案件事实清楚，执法程序合法，适用法律依据正确。被告会同县人民政府辩称，一、被告作出的行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。1995年12月4日，原告取得建设工程规划许可证，建设规模为240㎡。1998年5月25日，原告取得该宗地国有土地使用证，用途为商住用地，用地面积55㎡。2005年12月23日，原告取得房产证，为三层砖混结构，建筑面积为136.69㎡。2020年，原告在其原有的三层房屋上加建一层楼房，会同县自然资源局以原告违反中华人民共和国城乡规划法第六十四条的规定为由，向其下达了责令停止建设通知书，责令原告停止违法建设。根据湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法第二十六条第五款的规定，建设工程许可证有效期为一年，原告于1995年取得的建设工程规划许可证，已超过有效期，原告在未重新办理建设工程规划许可证的情况下加建楼层，属于违法建设行为。根据中华人民共和国城乡规划法第六十四条的规定，会同县自然资源局对原告作出责令停止建设通知书事实清楚，适用法律正确。二、被告复议程序合法。原告于2020年7月14日向被告申请行政复议，被告于同日依法受理，并向会同县自然资源局送达行政复议答复通知书。因案件复杂，被告于2020年9月8日作出行政复议延期30天的决定。经依法审理，被告于2020年10月12日作出行政复议决定，并依法送达了行政复议决定书。三、原告在行政诉讼中一并提出国家赔偿的请求，不符合国家赔偿的法定情形。原告在其建设规划许可证失效的情况下加层建房，明显系违法行为，会同县自然资源局向原告下达了停建通知，未对案涉违法建筑实施拆除，未对原告的房屋造成任何直接损失。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告会同县人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书，拟证明原告向被告申请行政复议；2.行政复议申请收件清单、原告提交的相关材料，拟证明原告申请行政复议时提交的具体证据；3.行政复议案件立案呈报表、受理行政复议申请通知书及其送达回证、送达地址确认书，拟证明被告依法受理原告的行政复议申请；4.行政复议答复通知书及其送达回证，拟证明被告通知会同县自然资源局作出答复；5.行政复议答辩书及证据，拟证明会同县自然资源局作出停建通知的事实、理由及依据；6.行政复议延期审理通知书及其送达回证，拟证明被告依法延长行政复议期限；7.行政复议决定书及其送达回证，拟证明被告依法作出复议决定，告知原告救济途径及时效，并送达给当事人。经法庭调查，原、被告发表了以下质证意见：原告对被告会同县自然资源局提交的证据1无异议；对证据2的真实性无异议。被告会同县人民政府对被告会同县自然资源局提交的证据均无异议。原告、被告会同县自然资源局对被告会同县人民政府提交的证据均无异议。二被告对原告提交的证据均无异议。本院对上述证据认定如下：原、被告提交的《责令停止建设通知书》《行政复议决定书》系本案被诉行政行为，系本案的审查对象，不作为证据使用。原、被告提交的其他证据，均具备合法性、真实性、关联性，可以作为本案审理的依据，本院均予以采纳。经审理查明，1995年12月4日，原告取得95-151号建设工程规划许可证，建设规模为240㎡。1998年5月25日，原告取得该宗地131-1998-117830号国有土地使用证，用途为商住用地，用地面积为55㎡。2005年12月23日，原告取得会房测字[2005]第1075号房屋所有权证，原告房屋为三层砖混结构，建筑面积为136.69㎡。2020年，原告在其原有的三层房屋上加建一层楼房。2020年7月8日，会同县自然资源局执法人员在巡查时发现原告涉嫌违法建设，于同日适用行政简易程序，对原告作出会自然资停建[2020]1-33号《责令停止建设通知书》，认为原告违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，属违法建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，责令原告立即停止建设。原告不服该通知，于2020年7月14日向会同县人民政府申请行政复议，会同县人民政府受理后，于2020年9月8日决定延长行政复议期限30日。2020年10月12日，会同县人民政府作出会政复决字〔2020〕6号《行政复议决定书》，认为会同县自然资源局作出的《责令停止建设通知书》事实清楚，适用法律正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持会同县自然资源局作出的具体行政行为。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，会同县自然资源局作为会同县人民政府城乡规划主管部门，具有对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的行为责令其停止建设的法定职权。会同县人民政府作为会同县自然资源局的本级人民政府，具有行政复议的法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，会同县自然资源局在执法巡查过程中，发现原告在其现有住房上加建楼层，经调查，原告提供的建设工程规划许可证已经失效，属于未取得规划许可证的情形，遂责令原告停止建设，并无不当。关于建设工程规划许可证有效期限的问题。《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第二十六条第五款规定，建设工程规划许可证有效期一年，到期未取得建设施工许可证的，应当在有效期届满三十日前向原核发机关申请办理延期手续，延长期限不得超过一年。逾期仍未取得施工许可证的，建设工程规划许可证自行失效。本案中，原告所持的95-151号《建设工程规划许可证》已过有效期，自行失效。原告称其加建楼层是依据合法有效的建设工程规划许可证，本院对该理由不予支持。关于会同县自然资源局适用行政简易程序是否合法的问题。《湖南省行政程序规定》第八十七条规定，对事实简单、当场可以查实、有法定依据且对当事人合法权益影响较小的事项，行政机关可以适用简易程序作出行政执法决定，法律、法规对简易程序的适用范围另有规定的，从其规定。第八十八条规定，行政机关对适用简易程序的事项可以口头告知当事人行政执法决定的事实、依据和理由，并当场听取当事人的陈述与申辩。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。不采纳的应当说明理由。第八十九条规定，适用简易程序的，可以当场作出行政执法决定。行政执法人员当场作出行政执法决定的，应当报所属机关备案。行政执法决定可以以格式化的方式作出。本案中，原告涉嫌违法建设的事实简单、可以当场查实，会同县自然资源局责令原告停止建设有法定依据且对原告的合法权益影响较小，其适用行政简易程序作出行政执法决定，并无不当。综上，会同县自然资源局作出的会自然资停建[2020]1-33号《责令停止建设通知书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予维持。会同县人民政府作出的行政复议决定，维持了会同县自然资源局作出的行政行为，亦依法应予维持。原告提出的赔偿误工费和停工损失费无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告傅良龙的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告傅良龙负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  钟小汉审 判 员  钟奇峰人民陪审员  潘秀兰二〇二〇年十二月十四日法官助理李岸枫书记员粟霞附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。