河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1098号原告冯勇，男，1976年12月27日出生，汉族，住郑州市中原区。现住郑州市中原区。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人彭林，中原区房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人王永坤，河南瀛豫律师事务所律师。原告冯勇诉被告郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）确认房屋征收决定违法一案，于2020年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告冯勇，被告中原区政府的委托代理人彭林、王永坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年4月30日，被告中原区政府作出中原政征〔2020〕1号《房屋征收决定》，决定对旮旯王村庄连片国有土地改造项目规划红线范围内国有土地上的房屋及其附属物实施征收。原告冯勇诉讼请求：1.请求法院依法确认被告在先强拆了原告住房之后才对其作出的房屋征收决定（中原政征〔2020〕1号）是重大且明显的违法行为，判其无效；责令被告采取国家赔偿的方式赔付原告。事实与理由：一、被告在2020年4月发布了征收决定文告。被告中原区政府于2020年4月30日发布《征收决定》和《征收补偿方案》，决定征收原告冯勇位于“中原区绿东村2号院11号楼2单元20号”的房产。冯勇故此具备本案原告资格。二、原告被征收的住房在2018年9月已被中原区政府强拆。被告在发布《征收决定》之前就已经于2016年对原告房屋所在区域启动了拆迁，并在2018年9月1日将原告的房屋强制拆除。三、关联案件。四、本案被告在强拆公民住房后才作出的“征收决定”是重大且明显的违法行为，理由如下：1、被告把“协议拆迁”和强制拆除行为当作《征收决定》的前置行为，且以是否签署拆迁补偿安置协议作为确定征收范围内的依据，这是滥用行政权力，没有法律规范依据。2、被告强制拆除活动给原告造成了巨大财产和精神损失，但过近两年时间未作任何赔补行为。3、被告强拆原告房屋，却仍然公告征收客观不存在的房屋；已有生效的关联案件确认强拆行为违法，理应采取国家赔偿，被告却作出征收决定，欲用征收补偿替代国家赔偿，其行为明显不合理不合法，动机不良。综上所述，被告强拆公民住房是对全社会最基本公共利益、公共秩序和公共认知的破坏。被判定违法后，不收敛不收手，依旧滥用职权、巧取豪夺，对被强拆了住房的公民继续实施强制征收，不但对公民权益造成了二次侵害，更是用房屋已拆的既成事实博取监管豁免，假戏真做，蒙混闯关，亵渎了国家法制尊严和肩负的行政职责。最后，请求人民法院依据《行政诉讼法》第七十五条和《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）的解释》第九十九条之规定，判决《征收决定》无效；并依据《行政诉讼法》第七十六条，责令被告采取国家赔偿的方式赔付原告。在本院审理过程中，原告冯勇向本院明确其诉讼请求为：确认被告作出的征收决定无效。原告冯勇向本院提交以下证据：第一组证据：证明被告对原告房产进行征收，原告具备诉讼资格。原告房产位于征收范围内；征收项目在国有土地上。1.冯勇的房产证；2.《中原区人民政府关于旮旯王村庄连片国有土地改造项目房屋征收决定（中原政征〔2020〕1号）》（2020年4月30日）。第二组证据：证明被告在作出征收决定前，已经启动房屋拆迁，确定房产评估价格，开展拆迁补偿协议签订，拆除房屋。证明被告通过拆房和贬低征收政策的手段，促使被拆迁人签约接受拆迁补偿安置，逃避法定征收。1.旮旯王村庄连片国有土地改造项目拆迁通告（第一号）（2016年11月1日）；2.郑州市中原区旮旯王村庄连片国有土地改造项目房屋拆迁补偿安置方案（2016年11月1日）；3.房屋分层估价结果公示（2016年11月16日）；4.再致拆迁居民的一封信（2016年12月5日）；5.中原区旮旯王村庄连片国有土地改造项目指挥部通报（2016年12月20日）；6.关于旮旯王村庄连片国有土地改造项目房屋拆除的通知（2017年3月22日）；7.旮旯王村庄连片国有土地改造项目指挥部通告（2017年3月22日）；8.房屋安全隐患告知书（2018年8月23日）。第三组证据：证明在拆迁启动后，因被告实施拆除行为，导致原告完好的楼房被破坏成危房，危房又被彻底拆毁；原告住房是和关联案件（2019）豫行终1487号的原告周秀安的住房同步受到破坏和拆毁的，被告对原告冯勇住房的强拆行为也是违法的。证明拆迁启动后，黑恶行为与拆迁活动并行，破坏了业主的美丽家园和基本生存条件，导致无法正常居住而搬离或接受拆迁补偿协议。所以与被告签约的业主并非都是出于协商自愿。证明原告的财产和人身权益都遭受巨大损失，被告应当给予国家赔偿。1.证明被告拆除行为启动的4张照片；2.原告房屋所在11号楼从“完好→危房→拆毁”演变过程的6张照片；3.证明原告在拆迁期间遭受打击迫害的4张照片；4.公安部门受案回执4份。被告中原区人民政府答辩称：一、原告的起诉违反“一案一诉”的基本原则，应裁定驳回其起诉。二、原告房屋拆除的事实与本案被诉中原政〔2020〕1号征收决定并不相悖。本案原告冯勇的房屋于2018年9月1日被实施拆除，该拆除行为系行政事实行为。在法律属性上，该种行为系以影响或改变事实状态为目的，不具有设立、变更或终止行政法律关系的法律效果，不会对原告的房屋所有权、土地使用权等行政法律关系变更、消灭造成影响。本案被诉中原政征〔2020〕1号征收决定是对被答辩人涉案房屋物权及土地使用权的征收，被答辩人房屋被拆除与答辩人依法作出房屋征收决定行为并不相悖。三、原告诉称的“协议拆迁”与本案无关。原告与答辩人没有签订拆迁协议，其他人是否签订拆迁协议与原告无关，本案不涉及“协议拆迁”的问题。四、本案被诉中原政征〔2020〕1号征收决定依据正确程序合法。1、中原政征〔2020〕1号征收决定（下称《征收决定》）系针对旮旯村庄连片国有土地改造项目作出，属于旧城区改建项目，符合公共利益。《征收决定》符合郑州市中原区国民经济和社会发展规划，符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并已纳入中原区2020年国民经济和社会发展年度计划。2、涉案补偿方案前期经依法论证。被告在2020年1月20日作出关于《中原区旮旯王连片国有土地改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，并于同日在房屋征收范围内对外公开征求公众意见。2020年4月16日被告根据征求意见在房屋征收范围内公布关于《中原区旮旯王连片国有土地改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求公众意见情况及修改说明》。3、《征收决定》作出前已进行社会稳定风险评估。被告对涉案房屋征收、补偿进行了全面认真地社会稳定风险评估，于2020年4月11日形成社会稳定风险评估报告，并制定了突发事件应急处置预案。4、2020年3月29日，中原区人民政府2020年第5次常务会议议定，旮旯王房屋征收补偿保障金，由区财政局全额予以支付。2020年4月13日，区政府第6次常委会议议定，由区征收办负责，依据条例对旮旯王作出房屋征收决定。2020年4月26日，旮旯王村庄连片国有土地改造项目指挥部已将征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。5、2020年4月30日，被告正式作出了旮旯王村庄连片国有土地改造项目征收决定，并在征收范围内及中原区人民政府网站上公告公示。综上所述，原告诉讼请求不明确；答辩人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，作出房屋征收决定，符合法律法规规定。原告要求房屋征收决定无效的诉请，缺乏事实与法律依据，依法应驳回其起诉。被告中原区政府向本院提交以下证据：第一组，1.1郑州市中原区人民政府关于提请批准旮旯王村庄连片国有土地改造项目（旮旯王村庄连片改造项目）纳入我区2020年国民经济和社会发展年度计划的议案（中原政文2号）。1.2中原区人大常委会关于批准《中原区人民政府的报告》的批复（中原常字1号）。1.3中原区人民政府国民经济和社会发展规划。1.4郑州市国土资源局《关于旮旯王村庄连片改造项目用地土地利用总体规划情况的函》。1.5郑州市城乡规划局《关于征求旮旯王村庄连片改造项目红线范围内规划意见的复函》（郑城规函340号）及郑州市人民政府《关于郑州市中原区旮旯王城中村连片改造控制性详细规划的批复》（郑政函357号）。1.6中原区发展改革和统计局《关于旮旯王村庄连片改造项目立项的批复》（中原发改统计字75号）。第二组，2.1郑州市中原区人民政府城乡规划建设土地第109次例会议定事项、郑州市中原区人民政府关于《中原区旮旯王连片国有土地改造项目房屋征收补偿方案》公开征求意见通知。2.2征求意见稿及征求意见通知张贴情况照片（照片是通过手机拍摄形成，拍摄人为张兆鸿，拍摄时间为2020年1月20日，照片张贴在郑州市中原区绿东村2号院南门、中原路与前进路交叉口往南50米路西，前进路57号院东门，秦岭路中原路交叉口向北50米路东、中原西路72号院门口左侧）。2.3郑州市中原区人民政府关于《中原区旮旯王连片国有土地改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求公众意见情况及修改情况的说明。2.4征求公众意见修改情况的说明张贴情况照片（照片是通过手机拍摄形成，拍摄人王永涛，拍摄时间为2020年4月16日。照片张贴在郑州市中原区绿东村2号院南门、中原路与前进路交叉口往南50米路西，前进路57号院东门，秦岭路中原路交叉口向北50米路东、中原西路72号院门口左侧）。第三组，3.1旮旯王村庄连片国有土地改造项目社会稳定风险评估报告。3.2郑州市中原区人民政府2020年第5、6常务会议议定事项。3.3征收补偿费用足额到位证明。第四组，4.1郑州市中原区绿东村街道旮旯王连片国有土地改造项目调查结果统计表及公示照片。（照片是通过手机拍摄形成，拍摄人张兆鸿，拍摄时间2020年1月13日，照片张贴在郑州市中原区绿东村2号院南门、中原路与前进路交叉口往南50米路西，前进路57号院东门，秦岭路中原路交叉口向北50米路东、中原西路72号院门口左侧）第五组，5.1郑州市中原区人民政府房屋征收决定（中原政[2020]1号）。5.2房屋征收决定公告。5.3征收决定及补偿方案张贴情况照片；5.4视频光盘（光盘内容为上述照片及张贴现场的视频、政府网站链接）。本院经审理查明，认定以下案件事实：原告冯勇持有编号为郑房权证字第**房屋产权证书，房屋所有权人为冯勇，单独所有，该房屋坐落于中原区绿东村2号院11号楼2单元20号。2018年9月，案涉房屋被拆除。2020年4月30日，被告中原区政府作出中原政征〔2020〕1号《房屋征收决定》，决定对旮旯王村庄连片国有土地改造项目规划红线范围内国有土地上的房屋及其附属物实施征收。征收范围包括“中原区绿东村2号院11号楼2单元20号”房产在内的未签订协议的35户房屋。该35户中的部分户主在2018年房屋被拆除后向郑州铁路运输中级法院提起诉讼，请求确认中原区政府的强制拆除行为违法。郑州铁路运输中级法院作出确认中原区政府强制拆除行为违法的判决，后河南省高级人民法院作出维持铁路运输中级法院的生效判决。部分户主后续提起赔偿诉讼，相关赔偿案件现在二审审理中。另查明：本案原告冯勇曾于2018年2月向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼，请求确认被告中原区政府对冯勇房屋所在区域进行的拆除房屋和公共设施的行为违法，郑州铁路运输中级法院裁定驳回其起诉，河南省高级人民法院予以维持。2019年冯勇向最高人民法院申请再审，2019年10月14日，最高人民法院以其提起本案诉讼时房屋未被拆除等理由认定冯勇不具备原告诉讼主体资格，裁定驳回其再审申请。原告冯勇的房屋于2018年9月被拆除，冯勇并未提起案涉房屋被强制拆除确认违法的行政诉讼。再查明：案涉《房屋征收决定》中征收范围确定的35户房屋，截止目前仍有几户未被拆除。本院认为：房屋征收决定是政府根据公共利益的需要，对公益项目需要使用的土地范围内的房屋予以征收，土地使用权同时收回的行政决定。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一、八、二十五、二十六、二十七条规定,国有土地上房屋征收与补偿活动，应维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益。实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，应由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。具体本案而言，房屋征收决定的征收对象是房屋本身，而原告冯勇的房屋已于2018年9月被拆除，本案被告中原区政府于2020年4月30日作出案涉《房屋征收决定》时征收对象在事实上已经不存在，因此被告中原区政府对并不存在的房屋作出征收决定，缺乏事实根据和法律依据，明显不当。中原区政府作出的《房屋征收决定》依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，因此本案依法确认案涉行政行为违法，但不予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下：确认被告郑州市中原区人民政府于2020年4月30日作出的中原政征〔2020〕1号《郑州市中原区人民政府房屋征收决定》违法。一审诉讼费50元，由被告郑州市中原区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  赵军胜审判员  李 岩审判员  赵晓涵二〇二〇年十二月二十八日书记员  冯月梅