广东省东源县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1625行初162号原告黄森志，男，汉族，1991年12月28日出生，身份证号码441××××××××××××358，住址东源县××××××××××××××××。委托代理人陈锦兴，广东瀛真律师事务所律师。被告东源县自然资源局。法定代表人潘国贵，该局局长。委托代理人欧阳生，该局股长。委托代理人肖伟华，广东法开律师事务所律师。第三人黄建军，男，汉族，1972年10月13日出生，身份证号码441××××××××××××256，住址东源县××××××××××××××。第三人河源金隆房地产开发有限公司，住所地河源市×××××××××××××××××。法定代表人黄金水，该公司负责人。原告黄森志诉被告东源县自然资源局行政赔偿一案，于2020年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。为了查清案件事实，原告申请本院依法应追加黄建军及河源金隆房地产开发有限公司为本案的第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭进行了审理。原告黄森志及其委托代理人陈锦兴，被告东源县自然资源局的委托代理人欧阳生、肖伟华，第三人到庭参加了诉讼。第三人河源金隆房地产开发有限公司经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄森志诉称，原告于2019年5月20日通过信息公开得知被告关于2014年1月26日在未经原告父亲（黄细良）同意的情况下依据明显错误的《东源县国有土地使用权转让合间书》对原告父亲(黄细良)名下的《国有土地使用证》作出注销、变更登记的行政行为，原告并于2019年6月10日依法向东源县人民政府提出行政复议。东源县人民政府于2019年6月13日作出受理决定，并于2019年11月19日作出《行政复议决定书》确认被告关对《国有建设用地使用权证》[东府国有(2014)第5304号]作出的变更登记、注销登记违法。原告于2020年8月5日向东源县自然资源局提交了《行政赔偿申请书》，被告对原告提交的申请并未在两个月内的法定期限予以回复。原告认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条第（四）项规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为”。办理土地登记业务是被告关的一项法定职责，但由于被告关工作人员未依法进行资料审查，被告关在土地使用权转让人未到场的情况下，依据存在明显错误的转让合同办理了原告父亲名下国有土地使用权的变更登记。在上述违法行为作出后，本案中的涉案土地被加盖楼房，无法恢复原状。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第四项“应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”以及第八项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，被告关应当对其违法行为给原告造成的土地灭失的财产损失给付相应的赔偿金。该土地性质为住宅用地，被告关应当以能够再次在同区位购买同等面积的住宅用地的现行价款为限度做出赔偿。原告参考提出行政赔偿主张时上一年度《河源市自然资源局关于公布河源市××城区2019年度标定地价体系建设服务项目成果的通告》，因其未对涉案土地标定价格进行公示，故以上述通告关于东源县内所有可用于建设住宅的平均标定地价7745.91元作为计算基数，即应当以每平方米7745.91元的价格购买80平方米的土地的总价款为限度进行行政赔偿，赔偿款总计为619672.8元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定特提起诉讼，请求判令：被告依法向原告赔偿因其违法行为造成的财产损失，赔偿款以能够再次在同区位购买同等面积的住宅用地的现行价款，参考提出行政赔偿主张时上一年度《河源市自然资源局关于公布河源市××城区2019年度标定地价体系建设服务项目成果的通告》，共计人民币619672.8元（以上述通告关于东源县内所有可用于建设住宅的平均标定地价7745.91元作为计算基数）。原告为证明其诉讼主张向本院提交了以下证据：1、行政赔偿申请书。证明原告于2020年8月5日向东源县自然资源局提交了《行政赔偿申请书》，被告对原告提交的申请并未在两个月内的法定期限予以回复。2、行政复议决定书。证明东源县人民政府于2019年11月19日作出《行政复议决定书》确认赔偿义务机关东源县自然资源局对《国有建设用地使用权证》［东府国有（2014）年第5304号］作出的变更登记、注销登记违法。3、户口本。4、结婚证。以上两项证明黄细良跟肖凤连是夫妻关系，黄森志的母亲是肖凤连，黄森志跟黄细良是父子关系。5、火化证明。证明赔偿请求人黄森志的父亲黄细良已经去世，并于2014年1月9日在东源县殡仪馆火化。6、河源市自然资源局关于公布河源市××城区2019年度标定地价体系建设服务项目成果的通告。证明东源县内所有可用于建设住宅的平均标定地价7745.91元。被告东源县自然资源局辩称，一、为了查清案件事实，有利于法院作出公正判决，依法应追加黄建军及河源金隆房地产开发有限公司为本案的第三人参加诉讼。为了查明案件事实，有利于人民法院作出公正的判决，因黄建军和河源金隆房地产开发有限公司与涉案建设用地使用权转让有法律上的利害关系，请求法院依法追加黄建军和河源金隆房地产开发有限公司为本案的第三人参加本案诉讼。本案的事实情况：2010年，东源县人民政府因东源县城生活服务区建设需要，征收了仙塘镇龙利村位于该服务区范围内的全部土地，2010年5月，龙利村四小组村民代表会议讨论决定，原告父亲黄细良户分得四小组服务区生产生活用地指标129.37平方米。2010年10月28日，东源县××××××××委会出具承诺书，承诺位于县城生活该服务区范围内的土地征收后，按被征收土地面积的10%给龙利村作为生产生活预留地。2011年1月，黄细良将该用地指标转让给黄建军并收取了转让款68566元。当时黄细良等13户村民将村小组分配的用地指标自愿转让给黄建军时，一致同意按每平方米530元价将转让给业主（即黄建军），第四小组13户村民统一在记录本上签名确认。2014年1月23日，原告父亲黄细良分得位于县城生活服务区的129.37平方米用地因规划退缩等因素，实际办理了80平方米的《国有建设用地使用权证》（东府国用字[2014]5304号）。2014年1月26日，该宗地和另外16户村民的宗地一齐被黄建军转让给河源金隆房地产开发有限公司，为了办证方便，由黄细良等17户村民直接作为转让方与受让方河源金隆房地产开发有限公司签订《国有土地使用权转让合同》，并到答辩人处办理了国有土地使用权变更登记手续。因黄细良于2014年1月7日死亡，便由木京村干部丘立文代办，将“黄细良”误写成“黄世良”。2014年1月28日，答辩人注销了黄细良名下的东府国用字[2014]5304号《国有建设用地使用权证》，同时向河源金隆房地产开发有限公司颁发了东府国用（2014）第5357号《国有建设用地使用权证》。2016年12月2日，河源金隆房地产开发有限公司又与许俊鑫签订《国有土地使用权转让合同》并办理国有土地使用权变更登记手续。现该宗地已经建成“源江**庭”楼盘并出售。之后原告申请行政复议，2019年11月19日，东源县人民政府作出《行政复议决定书》，确认答辩人对《国有建设用地使用权证》（东府国用字[2014]5304号）作出的变更登记、注销登记违法。为此，原告请求法院判决答辩人赔偿其国有土地使用权的经济损失619672.80元。二、涉案土地使用权已经于2011年1月被黄细良转让给黄建军，原告要求被告赔偿其涉案土地的经济损失无事实和法律依据。首先，答辩人没有侵害原告合法权益的事实，黄细良将涉案建设用地指标转让给黄建军并收取转让款68566元是双方真实意思表示。虽然答辩人办理涉案土地使用权变更登记和注销登记程序违法，但是事实上并没有侵害黄细良的合法权益。黄细良于2011年1月将涉案建设用地指标129.37平方米，以当时的市场价格68566元转让给黄建军，黄细良与黄建军签订有《关于转让宅基地及生产用地协议书》，黄建军以银行转账方式向黄细良支付了土地使用权转让款68566元，黄细良出具收到土地转让款68566元的《收据》，证明黄细良自愿将涉案土地使用权按市场价格转让给黄建军，是黄细良和黄建军的真实意思表示。虽然答辩人办理涉案土地使用权的变更登记和注销登记虽然程序违法，但是没有造成黄细良的任何经济损失，不存在侵害黄细良合法权益的事实。其次，原告请求答辩人予以行政赔偿无法律根据。原告父亲黄细良确实已经将涉案土地转让给黄建军并取得约定的转让款，虽然答辩人办理涉案土地使用权变更登记、注销登记程序违法，但是原告不能因涉案土地被黄细良转让并取得转让款之后再次获得不当利益。若法院支持原告的诉讼请求而导致原告不当得利，势必造成新的不公平。综上所述，原告要求被告赔偿其涉案土地的经济损失无事实根据，也无法律根据，请求判决驳回原告诉讼请求。被告东源县自然资源局向本院提供了以下证据：1、黄细良签字的《关于转让宅基地及生产用地的协议书》、《收据》。2、黄建军的身份证、《农村商业银行客户回单》。以上两项证明2011年1月25日，黄细良与黄建军签订一份宅基地转让协议，黄细良将其享有分配县城生活服务区生产生活用地指标129.37平方米转让给黄建军，黄建军应当在协议生效时一次性付清转让款68566元给黄细良。当日，黄建军通过广东农村商业银行账户（账号800×××××××××××855）转账宅基地转让款68566元到黄细良的银行账户（账号800×××××××××××835），证实黄细良将村小组分配给其户的建设用地指标以当时的市场价格转让给黄建军并收取了转让款的事实。3、东源县人民政府《承诺书》、《关于仙塘镇龙利村生产生活预留地的批复》。证明2010年10月28日，县人民政府向仙塘镇龙利村委会承诺，位于县城生活服务区范围内的土地被征收后，按征收面积的10%给龙利村作为生产生活预留地。2011年6月27日，县政府批复同意安排3万平方米土地作为龙利村生产生活预留地。4、龙利村县城规划区生活服务区生活用地分配名单、会议记录、5000平方米生产生活用地分配方案。证明龙利村村民黄细良户分配有县城生活服务区生产生活用地129.37平方米，实际办理国有土地使用权证面积为80平方米。5、龙利村黄细良等村民签名同意转让使用权给业主黄建军的登记表。证明黄细良等13名户主签名同意将村小组分配的生产生活用地指标以每平方米530元的价格转让给黄建军，黄细良户分得建设用地面积为129.37平方米。6、黄细良的《国有土地使用权证》。证明东源县人民政府于2014年1月23日办理好东府国用字（2014）第5304号《国有土地使用权证》，登记权利人为黄细良，座落于东源县新县城规划区生活服务区D01-2地块，地类为住宅，使用权类型为出让，土地面积为80平方米。7、国有土地使用权转让合同书、地籍调查土地登记审批表、税款凭证、评估报告、鉴定登记表、黄细良、黄志光等17人的身份证、国有土地使用权证、省国土资源厅批复、河源市金隆房地产开发有限公司的土地归户卡、《国有土地使用权证》。证明东源县自然资源局于2014年1月26日受理了黄细良、黄志光等17人申请，将国有土地使用权变更登记到河源金隆房地产开发有限公司，并于2014年1月28日向河源金隆房地产开发有限公司颁发了东府国用（2014）第5356号《国有土地使用权证》。8、企业法人营业执照、黄金水身份证、土地登记申请书、地籍调查土地登记审批表、国有土地使用权转让合同书、土地登记卡、土地归户卡、被注销的河源金隆房地产开发有限公司的国有土地使用权证。证明2016年12月6日，东源县自然资源局将河源金隆房地产开发有限公司名下的东府国用（2014）第5357号国有土地使用权变更登记给许俊鑫，同时注销了东府国用（2014）第5357号国有土地使用权证。第三人黄建军辩称，在2011年，我们村黄细良自愿将自己的用地指标转让给我，办证的时候他已经去世了，我不是很认识他的子女，当时就帮他代签了名字。第三人黄建军未提供证据。第三人河源金隆房地产开发有限公司未答辩和提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性有异议，协议未写明，无签名，对象存疑。《收据》有异议，未有原件。证据2真实性有异议，由于是2011年的转账，原告无法核实其父亲是否收到款项。证据3三性无异议。证据4真实性有异议，无原件核对，来源不清。证据5真实性有异议，无原件核对，来源不清。登记表上没有黄建军的名字。证据6无异议。证据7-8无异议。第三人对被告提供的证据质证无异议。被告对原告提供的证据真实性无异议。第三人对原告提供的证据质证无异议。本院对各方当事人提供的证据确认如下：对原、被告真实合法性无异议的证据本院予以确认。被告提供的证据与本案有关联性，本院予以确认。经审理查明，2010年，东源县人民政府因东源县城生活服务区建设需要，征收了仙塘镇龙利村位于该服务区范围内的全部土地。2010年5月，龙利村四小组村民代表会议讨论决定，原告父亲黄细良户分得四小组服务区生产生活用地指标129.37平方米。2010年10月28日，东源县××××××××委会出具承诺书，承诺位于县城生活该服务区范围内的土地征收后，按被征收土地面积的10%给龙利村作为生产生活预留地。2014年1月23日，被告为原告父亲黄细良129.37平方米用地办理了80平方米的《国有建设用地使用权证》（东府国用字[2014]5304号）。2014年1月28日，东源县自然资源局注销了黄细良名下的东府国用字[2014]5304号《国有建设用地使用权证》，向河源金隆房地产开发有限公司颁发了东府国用（2014）第5357号《国有建设用地使用权证》。2016年12月2日，河源金隆房地产开发有限公司与案外人许俊鑫签订《国有土地使用权转让合同》并办理国有土地使用权变更登记手续。现该宗地已经建成“源江**庭”楼盘并出售。原告针对被告注销登记、变更登记行为申请行政复议。2019年11月19日，东源县人民政府作出《行政复议决定书》，确认被告对《国有建设用地使用权证》（东府国用字[2014]5304号）作出的变更登记、注销登记违法。2020年8月5日，原告向被告提交了《行政赔偿申请书》，请求赔偿其国有土地使用权的经济损失619672.80元，被告未在两个月内的法定期限回复。原告向本院提起本案行政诉讼。另查明，黄细良等13户村民召开会议将村小组分配的用地指标按每平方米530元转让给第三人黄建军，村民在会议记录本上进行了签名。黄细良与黄建军签订了书面的《关于转让宅基地及生产用地的协议书》，黄建军通过广东农村商业银行向黄细良账号800×××××××××××135存入转让款68566元，黄细良出具《收据》载明收到东源县城服务区生产生活用地转让款68566元。2014年1月26日，黄建军将该宗地转让给河源金隆房地产开发有限公司时，在办证过程中，黄细良及其他村民直接作为转让方与受让方河源金隆房地产开发有限公司签订《国有土地使用权转让合同》，在被告处办理了国有土地使用权变更登记手续。因黄细良于2014年1月7日死亡，由木京村干部丘立文代办签名，将“黄细良”写成“黄世良”。上述签名行为和被告未尽到审查义务，在原告申请行政复议过程中被东源县人民政府确认为违法。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案中，被告对《国有建设用地使用权证》（东府国用字[2014]5304号）作出的变更登记、注销登记的行政行为已被生效复议决定确认违法，原告有请求被告赔偿合法财产损失的权利。本案的争议焦点是被告就涉案土地的后续变更、登记行政行为是否造成原告合法损失，被告是否承担行政赔偿责任的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，被告对东府国用字[2014]5304号《国有建设用地使用权证》进行后续注销登记和变更登记，是基于原告父亲黄细良与第三人黄建军就涉案建设用地指标的自愿转让，黄细良也已收取转让款68566元。尽管被告的注销登记和变更登记存在程序违法行为，但并没有侵害黄细良转让款的合法权益。因此，原告要求被告赔偿其父亲涉案建设用地指标的经济损失无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄森志的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄森志承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审判长  谢党恩审判员  熊春生审判员  刘新发二〇二〇年十二月三十一日书记员  廖 玲