河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0104行初115号 原告李伟，男，1991年1月12日出生，汉族，自由职业现住石家庄市灵寿县。 被告河北省公安厅高速公路交通警察总队石家庄支队正定大队，住所地石家庄市正定县201省道与G5京昆高速出口交叉口西北100米处，统一社会信用代码：11130000055493121Q。 法定代表人王建干，大队长。 委托代理人杨辉，河北新易佳律师事务所律师。 被告河北省公安厅，住所地石家庄市桥**槐安西路**，统一社会信用代码：11130000000218616B。 法定代表人刘凯，厅长。 委托代理人王莹。 原告李伟诉被告河北省公安厅高速交通警察总队石家庄支队正定大队(以下简称高速交警正定大队）、河北省公安厅（以下简称省公安厅）撤销行政处罚决定及复议决定一案，于2020年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告李伟、被告高速交警正定大队的法定代表人王建干及其委托代理人杨辉、被告省公安厅的委托代理人王莹均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 —2— 被告高速交警正定大队于2020年5月29日作出正公（交）决字﹝2020﹞第1398072600020676号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对李伟罚款700元，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。被告省公安厅于2020年7月27日作出冀公复决字﹝2020﹞第47号《行政复议决定书》，决定维持正公（交）决字﹝2020﹞第1398072600020676号《公安交通管理行政处罚决定书》。 原告李伟诉称：2020年5月23日18时54分，被告一所属工作人员（非交通警察）以原告所驾驶的车辆存在“故意污损机动车号牌”“擅自改变机动车外形”的违法行为，进行了查处。5月29日，作出《公安交通管理行政处罚决定书》决定罚款700元，一次记12分。原告不服该处罚决定，于2020年6月2日向被告二提出行政复议申请，2020年7月27日，被告二作出复议决定，维持了该处罚决定。1.车辆号牌数字的颜色老化、褪色，非原告自身原因所致，认定原告故意污损号牌的违法事实不存在。（1）原告事发当时及至今，从未实施过任何“故意污损机动车号牌”的违法行为，被告也没有任何证据证实原告实施了该行为。（2）原告所驾驶车辆本为拉卸渣土运输车辆，工作环境恶劣，机动车号牌作为外挂标识，磨损老化实属正常。通行泥泞路段和路遇洒水车，车辆外观黏附尘土也是在所难免。即使驾驶人百般高度注意，也不可能做到每时每刻保持车牌清洁，不黏附任何泥土。2.未及时更换褪色机动车号牌，事出有因，超出原告个人控制范围。原告所驾驶的冀Ａ×××××号机动车登记单位是“灵寿县顺通汽车运输公司”并不是原告的车辆。就号牌数字褪色事项，年前原告已经多次向公司提出。因为疫情原因，石家庄车管所不办公，无法办理更换 —3— 号牌事宜。不是公司及原告自身原因所致。3.如何处理机动车号牌的老化、褪色问题，公安部有明确规定。对于机动车号牌的老化、褪色问题，公安部交管局在2013年4月18日《关于印发的通知》中已有明确规定，并且原告在接受处罚过程中，已经向承办人当面提出，被断然拒绝采信，公然置上级规定于不顾，肆意执法。4.未听取原告陈述申辩，执法程序违法。根据执法记录仪显示，在交警执法现场原告已经解释过，交警并未听取原告解释，直接作出处罚决定违法。原告本人为遵纪守法公民，从未受到行政和刑事处罚，因此第一时间配合交警执法，反而被说成不陈述和申辩，有失偏颇。假如原告当场一再和交警解释乃至争辩，是否会被说成妨害执行公务？现在原告对当时现场交警执法资格提出严重质疑，并申请其出庭作证。5.认定原告实施“擅自改变机动车外形”的违法行为，处罚主体错误，且没有任何客观证据证实。（1）该车登记所有人不是原告，原告没有“擅自改变机动车外形”的动因。（2）“擅自改变机动车外形”与“驾驶擅自改变机动车外形”是两个不同的行为。实施“擅自改变机动车外形”违法的行为人，是具体实施该行为的人，或者是车辆登记所有人，被处罚人不应当是实际驾驶人。（3）证实“擅自改变机动车外形”违法行为的证据，应当有对机动车外观检测数据等客观证据证实，不能仅凭执法人员的目测、主观臆断。6.应当予以国家赔偿。被告工作人员置法律及上级明文规定于不顾，肆意妄为，且在原告提出后，仍执意实施，造成原告驾驶资格被降级，不能从事正常营运工作。从2020年5月23日至今不能正常从事交通运输业工作，实际损失已经超过50000元，应当承担国家赔偿责任。原告认为被告 —4— 违反程序，不按规定执法，导致认定事实错误，并作出了错误的决定，严重损害了原告利益。为保护原告合法权益不受侵害，特提起诉讼：1、撤销被告河北省公安厅高速交通警察总队石家庄市支队正定大队作出的冀公高交（石正）公交决字﹝2020﹞第139807-2600020676号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、撤销河北省公安厅作出的冀公复决字﹝2020﹞第47号《行政复议决定书》；3、国家赔偿50000元；4、本案诉讼费由二被告承担。 原告李伟向本院提交了以下证据：《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》等证据。 被告高速交警正定大队辩称，一、被答辩人违法事实清楚，证据确实充分。2020年5月23日18:54，被答辩人驾驶冀Ａ×××××重型自卸货车在绕城高速公路133公里鹿泉东收费站实施故意污损机动车号牌和擅自改变机动车外形的违法行为被民警查获。当时，天气是晴天，被答辩人驾驶车辆刚从绕城高速公路鹿泉东收费站上高速，但车后号牌和放大号均被干泥覆盖，无法识别车辆信息。车前号牌损毁严重，完全不能识别。被答辩人在驾驶车辆上道路前未对车辆号牌状况进行认真检查，确保号牌清晰完整，存在主观上的故意，违反了道路交通安全法第11条第二款和《道路交通安全法实施条例》第13条第一款的规定，现场查获被答辩人时，其驾驶车辆的车厢外形与登记的车厢外型不符，且在指出被答辩人擅自改变机动车外形的违法行为时，其回答是“嗯”，表示认同，2020年5月29日，被答辩人到答辩人单位处理该违法行为，也在询问笔录中明确承认，自己实施了擅自改变机动车外形的违法行为，违反了《道路交通安全法》第16条第一项的规定。以上违法事实有 —5— 执法记录仪、视频，违法车辆前后部照片，违法车辆前后号牌照片、网查车辆登记信息、车辆登记照片、查获时车辆的外形照片以及询问笔录等证据证明。二、民警执法程序合法，适用法律正确。被答辩人被查获时，民警告知其违法行为，并多次询问其车辆后号牌为什么这么脏，上高速前为什么不清洗干净，其开始未作回答，后来称是路上洒水车造成的，而对民警指出前号牌看不清和车厢加高的违法行为。被答辩人未做陈述和申辩，民警现场开具了《道路交通安全违法行为处理通知书》，并送达被答辩人。2020年5月29日，被答辩人到答辩人单位处理该违法行为，民警告知其违法事实和拟作出的行政处罚，被答辩人明确表示不陈述不申辩。在行政处罚告知笔录上按手印签字。依据《道路交通安全法》第90条和第95条第二款，《机动车登记规定》第57条之规定，答辩人对其作出的行政处罚决定，被答辩人在决定书上捺印。民警当场将行政处罚决定书送达被答辩人。三、被答辩人的理由不成立。（一）被答辩人驾驶的冀Ａ×××××重型自卸货车前车号牌损毁严重，完全不能识别。该车辆的初次登记日期为2018年12月3日，且无其他车辆使用过该车牌信息，距离被民警查获仅17个月，但号牌已经损毁到完全不能识别，故该号牌不清并非自然老化、褪色所致，不适用《道路交通违法行为认定和处理意见（一）》第一条第二款的规定。（二）现场查获被答辩人的是高速交警正定大队副大队长安兵武，正式在编人民警察，具有执法资格。民警现场听取了当事人的陈述和申辩，但车后号牌和车辆放大号完全被干泥覆盖，应当是长时间不清理形成，并非道路上洒水短时间内造成的污损，故民警在听取其陈述和申辩后未予采纳。而在民警指出，车的前号牌看不清和车厢加高的违法 —6— 行为，被答辩人未作陈述和申辩。民警现场开出了道路交通安全违法行为处理通知书送达被答辩人，请其于15日内携带相关证件到答辩人单位接受处理，而非直接作出处罚决定。2020年5月29日，被答辩人到答辩人单位处理该违法行为，民警告知其违法事实和拟作出的行政处罚，被答辩人明确表示不陈述不申辩，在行政处罚笔录上捺印后，答辩人依法对被答辩人作出了行政处罚。（三）民警现场查获被答辩人时，因其驾驶车辆的车厢外形与登记的车辆外型不符。民警两次询问车厢为什么加高，被答辩人未回答，也没有对违法行为进行申辩。2020年5月29日的询问笔录中关于擅自改变机动车外形的情况，被答辩人的回答是我擅自把车厢加高了1米左右的钢板，现在我已经把加高的部分拆除了，车恢复原状了。被答辩人明确承认其实施擅自改变机动车外形的违法行为，该行为违反了道路交通安全法第16条第一项的规定，应当承担其相应的责任。（四）被答辩人实施故意污损机动车号牌和擅自改变机动车外形的违法事实清楚，证据确实充分，答辩人处理程序合法，法律适用准确，没有国家赔偿责任。综上，恳请贵院驳回被答辩人的诉讼请求。 被告高速交警正定大队向本院提交了以下证据：警官证复印件、执法记录仪内容复刻光盘、车辆前部照片、车辆前号牌照片、车辆后部照片、车辆后号牌照片、驾驶的车辆登记网查信息、车牌使用变更网查获时照片、驾驶的车辆被查获时照片、网查车辆登记照片、询问笔录复印件、行政处罚告知笔录复印件、民警查获经过复议件、违法处理通知书复印件、行政处罚决定书等证据。 被告省公安厅辩称，原告于2020年6月2日向我厅申请行 —7— 政复议，我厅经审查认为，李伟提出的行政复议申请缺少相关材料，于2020年6月8日制发行政复议申请补正通知书，要求李伟进行补正。2020年6月19日，我厅收到李伟邮寄的补正材料后受理了其复议申请，并将复议申请书副本及有关材料发送给高速交警正定大队。2020年7月16日，高速交警正定大队提交书面答复及证据材料。2020年7月27日我厅作出《行政复议决定书》，经审查，我厅认为高速交警正定大队作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，使用法律正确，程序合法，依法决定维持行政处罚决定。2020年7月30日，将复议申请书邮寄给李伟。综上，我厅作出的复议决定符合法律规定，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省公安厅向本院提交了以下证据：行政复议申请书、《行政复议申请补正通知书》、《行政复议提交答复通知书》、《行政复议答复书》、《行政复议决定书》等证据。 经审理查明，2020年5月23日18时许，原告李伟驾驶冀Ａ×××××大型汽车行驶至石家庄绕城高速-133公里鹿泉东收费站实施擅自改变机动车外形、故意污损机动车号牌的违法行为被高速交警正定大队民警查获。高速交警正定大队执勤民警当场开具《道路交通安全违法行为处理通知书》，告知其违法行为，请李伟于15日之内携相关证件到高速交警正定大队接受处理。2020年5月29日，被告高速交警正定大队作出正公（交）决字﹝2020﹞第1398072600020676号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对李伟罚款700元，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记12分。2020年6月1日，原告向被告省公安厅申请行政复议，请求1、撤销正公（交）决字﹝2020﹞第1398072600020676号《公安交通管理行政处罚决定 —8— 书》；2、国家赔偿15000元。2020年6月8日，被告省公安厅作出冀公复补字﹝2020﹞7号《行政复议申请补正通知书》，通知原告补正申请材料，后于2020年7月1日受理该行政复议申请。2020年7月27日，被告省公安厅作出冀公复决字﹝2020﹞第47号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的第一款第（一）项之规定，决定，维持正公（交）决字﹝2020﹞第1398072600020676号《公安交通管理行政处罚决定书》。并向原告邮寄送达行政复议决定。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第二款的规定：“机动车号牌应当按照规定悬挂并保持清晰、完整，不得故意遮挡、污损”。该法第九十五条第二款规定“故意遮挡、污损或者不按规定安装机动车号牌的，依照本法第九十条的规定予以处罚。”第九十条规定“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的依照规定处罚。”本案中，原告驾驶的车辆前后车牌号及放大车牌号均无法看清，原告车辆购买时间不长，前车牌黄色非自然风化所致。当天天气晴朗，后车牌和放大号，均无法辨识，系长期未处理所致。原告驾驶车辆前，未对车辆进行检查清理。《机动车登记规定》第五十七条规定“除本规定第十条和第十六条规定的情形外，擅自改变机动车外形和已登记的有关技术数据的，有公安机关交通管理部门责令恢复原状、并处警告或者五百元以下的罚款。”本案中，原告驾驶的车辆与登记信息相比，车厢上部明显有加高，原告也认可擅自加高一米左右，已经拆除并恢复原状。综上，被告高速交警正定大队作出的行政 —9— 处罚决定事实清楚，证据确实充分。被告省公安厅作出的复议决定程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李伟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李伟负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市桥西区，邮编：050091，收件人：材料收转窗口）。上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐立霞 人民陪审员  赵子平 人民陪审员  路秀申 二〇二〇年十二月八日 书记 员员  少 卿