广东省翁源县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0229民初892号原告：梁传新，男，1976年07月15日出生，汉族，住址：广东省翁源县××××××××××××。原告：梁传南，男，1966年08月10日出生，汉族，住址：广东省翁源县×××××××××××××。原告：梁传东，男，1965年05月15日出生，汉族，住址：广东省翁源县××××××××××××。原告：梁传文，男，1968年05月15日出生，汉族，住址：广东省翁源县×××××××××××××。原告：廖松娣，女，1978年12月13日出生，汉族，住址：广东省翁源县×××××××××××××。被告：梁传铭，男，1966年05月15日出生，汉族，住址：广东省翁源县××××××××××××。原告梁传新、梁传南、梁传东、梁传文、廖松娣诉被告梁传铭承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院2020年7月14日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年9月22日公开开庭进行了审理。原告梁传新、梁传南、梁传东、梁传文、廖松娣和被告梁传铭均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。五原告向本院提出诉讼请求：1、撤销被告未经三分之二以上村民签名认可的新展村马口下组开发区公路建设征地补偿分配方案；2、对被告弄虚作假、侵占、贪污村集体公路征地补偿费的“新展村马口下小组公路征地补偿分配表”中虚假分配人数依法核实、清查，并在全体村民监督下按本村农业户口人数重新拟订分配方案；3、由被告承担本案诉讼费和原告的损失费用。事实与理由：2019年10月中旬，因国家建设用地需要，翁源县×××××××××马口下村小组柱头角地段集体土地63.81亩土地为国有用地，征地补偿费用3017083元。梁传铭利用其担任马口下村民小组组长的权力，采取欺骗、恐吓等手段，未经三分之二以上村民或村民代表会议签名认可，私自制订“新展村马口下组开发区公路建设征地补偿分配方案”，明目徇私舞弊、弄虚作假、强行制定“新展村马口下小组公路征地补偿分配表”将其不应享受分配补偿的亲房人员、关系人员名单强行列入分配补偿表中参与分配，村民发现后强烈要求翁源县×××××××××××××××××“实际农业户籍在册人员”分配为妥，无奈村民多次向村委、镇、县部门反映未果。新江镇政府于2020年6月14日作出“关于梁传新同志信访事项处理意见书”，竟以开会时的视频为证，认为原告反映新展村马口下组开发区公路建设征地补偿分配方案造假与事实不符，如此行政行为纯属是懒政、庸政、徇私舞弊的不作为，要知孰真孰假，依法审查核实“按本村农业户籍等级在册人员”名单、人数即可，这是验证本案分配人数的依法、真实、可行有效的唯一处理办法，翁源县新江镇人民政府却对梁传铭的弄虚作假、侵占、贪污集体征地补偿费的违法行为刻意包庇和纵容，对原告及村民的合法权益漠视不理，如此懒政、庸政的行政行为实为不可忍。原告于2020年7月6日向被告翁源县人民政府提出行政复议申请，遗憾的是翁源县人民政府作出不予受理告知书，迫于无奈，特向人民法院提出起诉。五原告为证明其所主张的事实，向本院提交了如下证据：1、五原告的身份证，以证明五原告的身份情况；2、新展村马口下组开发区公路建设征地补偿分配方案，以证明分配方案未经三分之二以上村民或村民代表签名认可的事实；3、新展村马口下小组公路征地补偿分配表，以证明被告梁传铭弄虚作假，新江镇政府懒政、庸政、行政不作为的事实；4、信访事项受理告知书、关于梁传新同志信访事项处理意见书，以证明原告依法提出行政复议的事实；5、行政复查申请书，以证明原告于2020年7月6日向翁源县人民政府提出行政复议申请的事实；6、信访事项复查申请不予受理告知书，以证明原告迫于无奈向法院起诉的事实；7、种粮补助人数表，以证明村小组有99人，现分配方案有112人，虚报13人。被告梁传铭辩称：1、新展村马口下组开发区公路建设征地补偿分配方案及分配表是经村民小组法定程序决议通过，合法有效。首先，2019年12月26日晚，由答辩人组织村民召开户代表会议，讨论征地补偿款的分配方案，共有26户代表参会，超过全村小组三分之二的户代表数，会议上讨论并通过了征地补偿款的分配方案，该方案明确了分配对象共有112人，有当晚村民签名的文件和开会视频为证。分配方案、分配数额以及分配人员经被告村民小组三分之二以上参加并经过半数同意，后答辩人将分配方案及分配表进行公示，程序符合法律规定。其次，翁源县新江镇人民政府于2020年6月4日出具关于梁传新同志信访事项处理意见书，可知新江镇人民政府也对分配方案进行调查核实，进一步说明分配方案程序符合法律规定。2、原告称答辩人弄虚作假、侵占、贪污村集体公路征地补偿费不属于人民法院受理民事诉讼的范围，答辩人不作答辩。被告为证明其所主张的事实，向本院提交了如下证据：1、新展村马口下组开发区公路建设征地补偿分配方案，以证明分配方案经过村民代表签名同意，程序合法；2、新展村马口下小组公路征地补偿分配表，以证明各户代表签名领取补偿款项；3、关于梁传新同志信访事项处理意见书，以证明梁传新向新江镇人民政府反映，镇政府没有支持其提出的要求；4、开会视频、同意全村平分征收款人如下签名表，以证明确定分配方案的时候经过开会同意和签名。本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告对原告的证据1、4、5、6没有异议，对原告证据2、3、7有异议。原告对被告的证据3没有异议，对被告证据1、2、4有异议。对当事人无异议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告对原告的证据2真实性无异议，但认为分配方案已经村民代表签名同意，原告诉称没有经过三分之二以上村民同意不是事实。本院认定及理由：该文件是原告诉讼请求要求撤销的分配方案，与本案具有关联性，本院予以确认。被告对原告的证据3真实性有异议，认为该分配表不真实。本院认定及理由：该分配表中仅有三人签名，与被告提交的全村小组户代表签名的分配表不一致，而且双方认可村小组是按照各户代表签名的分配表发放款项，因此该证据与事实不符，本院不予确认。被告对原告的证据7真实性有异议，认为被告作为村小组长没有这张表，不知道原告该表是从哪里得来的。本院认定及理由：无法确认该证据的来源，无法确定真实性，且原告陈述该表为种粮补助人数表，与本案纠纷没有必然的关联性，本院不予确认。原告对被告的证据1真实性不清楚，而且分配方案内容和签名不是同一页纸。本院认定及理由：该分配方案与原告提交的分配方案内容一致，且有村民发表签名，本院予以确认。原告对被告的证据2有异议，认为签名是真实的，但人数不真实，被告恐吓说如果不签名就把分配的钱冻结在银行。本院认定及理由：该分配表有各村民代表签名，且已按该表发放款项，本院予以确认。原告对被告的证据4真实性没有异议，但认为视频只是显示村民在争论，没有确认大家同意分配方案。本院认定及理由：该证据能证明曾召开村民小组会议的事实，与分配方案签名互相印证，本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年10月，政府将新展村马口下村小组部分集体土地征收为国有，征地补偿费共计3017083元。2019年12月26日晚，马口下村小组召开村民代表会议，讨论该征地补偿款分配方案，并形成“同意全村平分征收款人如下（全村112人平分）”的签名表。2019年12月27日，共有18名户代表在《新展村马口下组开发区公路建设征地补偿分配方案》中签名，该分配方案确认征地补偿款中2912000元按112人平均分配，每人26000元。之后，马口下村小组制作《新展村马口下小组公路征地补偿分配表》，由各户代表在该表中签名确认，并将上述款项按表发放。2020年4月28日，梁传新向韶关市×××××××××长梁传铭对新展村马口下组开发区公路建设征地补偿分配方案造假的信访事项。经信访局交办，翁源县新江镇人民政府于2020年6月14日作出《关于梁传新同志信访事项处理意见书》，认为梁传新反映的方案造假问题与事实不符。梁传新对该处理意见提出复查，翁源县信访事项复查复核办公室于2020年7月6日作出《信访事项复查申请不予受理告知书》。2020年7月14日，五原告诉至本院，提出上述诉讼请求。庭审中，因双方分歧较大，调解无法达成一致意见。本院认为，本案是承包地征收补偿费用分配纠纷。首先，新展村马口下组组长梁传铭组织召开村民会议讨论征地补偿款分配事宜是履行村小组长职务的行为，《新展村马口下组开发区公路建设征地补偿分配方案》是新展村马口下村小组经召开村民代表会议后集体作出的决议，并非村小组长梁传铭个人作出的决议。原告请求撤销该分配方案，应以新展村马口下村小组作为被告，而非以组长梁传铭个人作为被告。原告经本院释明后仍坚持以组长梁传铭作为被告，属于起诉的被告主体不恰当。其次，《新展村马口下组开发区公路建设征地补偿分配方案》是经集体讨论后形成有视频会议、村民代表签名等予以证实，另外各户代表在《新展村马口下小组公路征地补偿分配表》中签名领取款项亦间接证明村民代表对该分配方案的认可。五原告主张《新展村马口下组开发区公路建设征地补偿分配方案》存在造假行为无证据予以证实，本院不予采信，原告应承担举证不能的法律后果，其诉请撤销《新展村马口下组开发区公路建设征地补偿分配方案》并要求重新拟定分配方案，证据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告梁传新、梁传南、梁传东、梁传文、廖松娣的全部诉讼请求。本案案件受理费100元（原告已预交），由原告梁传新、梁传南、梁传东、梁传文、廖松娣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于韶关市中级人民法院。审 判 长  李 冰人民陪审员  邓小辉人民陪审员  谢静花二〇二〇年十二月二日法官 助理  张栩瑛书 记 员  余智敏