重庆市永川区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）渝0118行赔初5号原告张清，女，1964年11月2日出生，汉族，居民，住重庆市永川区。原告张德亮，男，1971年3月21日出生，汉族，居民，住重庆市永川区。原告张明，女，1961年2月19日出生，汉族，居民，住重庆市永川区。原告张勇，女，1976年3月26日出生，汉族，居民，住重庆市永川区。原告屈明香，男，1959年10月26日出生，汉族，居民，住重庆市荣昌区。原告屈小丁，女，1985年6月28日出生，汉族，居民，住重庆市荣昌区。原告张文，女，1968年8月21日出生，汉族，居民，住重庆市永川区。委托代理人梁明山，系重庆道伦律师事务所律师。被告重庆市永川区规划和自然资源局，住所地重庆市永川区人民北路6号，统一社会信用代码11500000MB1772096B。法定代表人蒋勇，局长。委托代理人郭力民，男，1993年11月9日出生，汉族，系重庆市永川区规划和自然资源局干部，住重庆市荣昌区。委托代理人徐霞，系重庆新源律师事务所律师。原告张清、张德亮、张明、张勇、屈明香、屈小丁、张文诉被告重庆市永川区规划和自然资源局行政赔偿一案，于2020年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月2日受理后，于2020年11月5日向被告重庆市永川区规划和自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告张文及其原告张清、张德亮、张明、张勇、屈明香、屈小丁、张文的委托代理人梁明山、被告重庆市永川区规划和自然资源局的委托代理人郭力民和徐霞到庭参加诉讼。被告重庆市永川区规划和自然资源局的负责人因工作原因未能出庭应诉，但函告本院。本案现已审理终结。原告张清、张德亮、张明、张勇、屈明香、屈小丁、张文诉称，2016年4月28日，原告张清、张德亮、张明、张勇、张文及张英的母亲宋世群位于重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组的房屋（建筑面积369.07平方米）被重庆市永川区国土资源和房屋管理局违法拆除。2016年11月29日宋世群去世。2017年4月19日，宋世群的六个子女张清、张德亮、张明、张勇、张英、张文以重庆市永川区陈食街道办事处、重庆市永川区国土资源和房屋管理局为被告，向重庆市永川区人民法院提起行政诉讼，请求确认二被告对宋世群所有的位于重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组的房屋的拆除行为违法。2018年8月10日，重庆市永川区人民法院作出（2017）渝0118行初69号行政判决书，确认重庆市永川区国土资源和房屋管理局拆除原告张清、张德亮、张明、张勇、张英、张文的母亲宋世群位于重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组的房屋的行政行为违法。该判决已经发生法律效力。宋世群之女张英已于2018年5月18日去世。原告屈明香系张英之夫，原告屈小丁系张英与原告屈明香婚生女。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条等规定，被告拆除宋世群所有的房屋的行为已经人民法院确认违法，依法应向原告承担赔偿责任。原告于2020年7月17日向被告提出行政赔偿申请，被告于2020年9月7日作出永规资赔字第（2020）1号不予赔偿决定书。原告的赔偿请求未超过赔偿时效，其赔偿请求符合法律规定。被告作出的不予赔偿决定书认定事实不清，适用法律错误，主要证据不足，依法应予撤销。故起诉要求撤销被告作出的永规资赔字第（2020）1号不予赔偿决定书；依法判令被告向原告支付违法拆除张清、张德亮、张明、张勇、张文、张英的母亲宋世群位于重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组的房屋损失赔偿金7500元/平方米X369.07平方米=2768025元；依法判令被告向原告支付违法拆除张清、张德亮、张明、张勇、张文、张英的母亲宋世群位于重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组的房屋造成的其他财物损失91335元。原告张清、张德亮、张明、张勇、屈明香、屈小丁、张文向本院提交了以下证据：1、原告张清、张德亮、张明、张勇、屈明香、屈小丁、张文的身份证复印件、证明、死亡注销户口证明。证明原告张清、张德亮、张明、张勇、屈明香、屈小丁、张文的诉讼主体资格适格。2、行政赔偿申请书。证明原告张清、张德亮、张明、张勇、屈明香、屈小丁、张文于2020年7月17日向被告提出了行政赔偿申请。3、征收土地协议、补充协议。证明案涉房屋被拆除时诉争房屋所在土地已被征收为国有土地，在房屋拆除时该房屋已经坐落在国有土地上，应当依照国有土地上的房屋征收补偿标准予以赔偿。4、房屋拆迁补偿安置协议书。证明案涉房屋面积为369.07平方米。5、（2017）渝0118行初69号行政判决书。证明被告强拆诉争房屋的行为已被人民法院确认违法。6、不予赔偿决定书。证明被告作出了被诉行政行为。7、财产损失赔偿清单。证明原告要求赔偿的财物损失明细。8、照片2张。证明房屋被拆除前有床和香炉。被告重庆市永川区规划和自然资源局辩称，一、被告作出不予赔偿决定书的主体适格。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”的规定，被告是涉案房屋的拆除机关，是本案适格主体。二、被告作出的不予赔偿决定书所依据的事实清楚，证据确实充分，程序合法。原告要求确认被告拆迁行为违法一案，经重庆市永川区人民法院审理后，依法作出（2017）渝0118行初69号行政判决，该判决书确认了被告的拆迁行为违法，但同时审理查明：在实施拆除前，重庆市永川区陈食街道办事处受原重庆市永川区国土资源和房屋管理局的委托，与宋世群签订了房屋拆迁补偿安置协议书，并按照协议书的内容对宋世群进行了补偿。且在2016年4月28日当日拆除宋世群位于重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组的房屋时，房屋已经腾空，没有其他物品，也无人居住的事实。因此，被告依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。”和第三款“赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”的规定，依法作出不予赔偿决定书，并送达原告。三、原告的赔偿请求已经超过赔偿时效。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，……。”的规定，案涉房屋拆除时间是2016年4月28日，而原告直至2020年7月才提出赔偿请求，已超过赔偿时效。综上所述，原告要求被告赔偿案涉房屋损失以及其他财产损失的诉求，没有事实和法律依据，且已过赔偿时效，请求人民法院查明事实后，依法驳回原告的全部诉讼请求。被告重庆市永川区规划和自然资源局向本院提交了以下证据：1、渝委办发[2019]27号《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于印发的通知》。证明被告作出行政行为主体适格。2、（2017）渝0118行初69号行政判决书及生效证明。证明被告系案涉房屋拆迁机关，主体适格；案涉房屋已经进行补偿，拆迁当日房屋已腾空，没有其他物品且无人居住。3、赔偿申请书及EMS邮单、不予赔偿决定书及EMS邮单。证明被告在收到原告的赔偿申请后依法作出不予赔偿决定，并送达原告。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、4、5的真实性、合法性、关联性无异议；对原告提交的证据3的真实性、合法性无异议，但认为达不到原告的证明目的；对原告提交的证据6的真实性、合法性无异议；对原告提交的证据7、8的真实性、合法性、关联性有异议。原告对被告提交的证据1无异议；对被告提交的证据2的真实性、合法性、关联性无异议；对被告提交的证据3的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据1、2、4、5的真实性、合法性、关联性无异议，本院予以采信；被告对原告提交的证据3、6的真实性、合法性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；原告提交的证据7系原告提供，其真实性不能确定，对该证据本院不予采信；原告提交的证据8，不能证明拆迁时其房屋内有雕花床和香炉，对该证据本院不予采信。原告对被告提交的证据1、2的真实性无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；原告对被告提交的证据3的真实性、关联性无异议，且符合证据真实性、关联性的要求，本院对其真实性、关联性予以采信。经审理查明，张英与原告张清、张德亮、张明、张勇、张文均系宋世群的子女，宋世群于2016年11月29日因病死亡，张英于2018年5月18日因病死亡，原告屈明香系张英丈夫，原告屈小丁系原告屈明香与张英的婚生女。宋世群在重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组有房屋一座，建筑面积为369.07平方米，其中砖混结构189.04平方米、砖瓦结构92.86平方米、土瓦87.17平方米。2012年3月16日，重庆市人民政府以渝府地[2012]307号《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意重庆市永川区人民政府将中山路街道花果村倪家湾村民小组、陈食街道办事处莲花塘村莲花塘村民小组、罗丝峻村民小组集体农用地8.4634公顷连同集体未利用地0.0619公顷转为建设用地并予以征收。同年6月14日，重庆市永川区人民政府作出永川府征通[2012]21号《重庆市永川区人民政府关于征收集体土地的通告》，将征地的相关事项进行公告。同年6月18日，原重庆市永川区国土资源和房屋管理局作出永国房征补公[2012]11号《重庆市永川区国土资源和房屋管理局关于征收中山路、卫星湖和陈食街道花果村倪家湾等3个街道4个村11个社集体土地的补偿安置方案的公告》，对征地补偿安置方案进行了公告。2012年7月5日，原重庆市永川区国土资源和房屋管理局作出永国房文[2012]166号《重庆市永川区国土资源和房屋管理局关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置实施方案的请示》，将方案报请重庆市永川区人民政府审批。重庆市永川区人民政府于2012年7月10日作出永川府地[2012]15号《重庆市永川区人民政府关于实施城市规划建设征地拆迁补偿安置方案的批复》，同意了该补偿安置方案。2014年10月8日，原重庆市永川区国土资源和房屋管理局委托重庆市永川区陈食街道办事处具体实施莲花塘村罗丝峻村民小组的土地征收和房屋拆迁补偿、人员安置等事务工作。重庆市永川区陈食街道办事处于2014年12月15日、2015年7月24日与重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组签订《征收土地协议书》。2015年1月8日，重庆市永川区陈食街道办事处与宋世群签订《房屋拆迁补偿安置协议书》（货币安置），被拆迁人签字处签“代张德亮”。协议签订后，张德亮代宋世群领取了货币安置补偿款328810.03元。因宋世群未按照《房屋拆迁补偿安置协议书》约定履行搬出房屋、交出土地，2016年1月25日，原重庆市永川区国土资源和房屋管理局作出永国房决字[2016]1号责令交出土地决定书，责令宋世琼（群）、张英、张明、张青、张德亮、张文、张勇在接到本决定书之日起15日内，搬迁腾空经重庆市人民政府渝府地[2012]307号文件批准征收土地上的房屋，交出已被征收的土地。2016年4月28日，重庆市永川区陈食街道办事处对位于重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组的房屋进行了拆除。张英及原告张清、张德亮、张明、张勇、张文向本院提起行政诉讼，要求确认原重庆市永川区国土资源和房屋管理局、重庆市永川区陈食街道办事处于2016年4月28日对宋世群所有的重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组房屋的拆除行为违法。2018年8月10日，本院作出（2017）渝0118行初69号行政判决书，判决确认原重庆市永川区国土资源和房屋管理局拆除张英及原告张清、张德亮、张明、张勇、张文的母亲宋世群位于重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组的房屋的行为违法，该判决已于2019年9月3日发生法律效力。2020年7月17日，原告向被告邮寄了行政赔偿申请书，被告于2020年7月18日收到该申请书后，于2020年9月7日作出永规资赔字第（2020）1号不予赔偿决定书，以原告请求赔偿时效已超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，且宋世群已签订《房屋拆迁补偿安置协议》并领取各项补偿款，涉案房屋被拆除时已经腾空，没有其他物品，也无人居住为由，决定对原告的行政赔偿请求不予支持，并于2020年9月15日向原告邮寄送达了不予赔偿决定书。原告收到不予赔偿决定书后不服，于2020年10月28日向本院提起行政赔偿诉讼，要求撤销被告作出的永规资赔字第（2020）1号不予赔偿决定书；要求被告支付房屋损失赔偿金7500元X369.07平方米=2768025元、其他财物损失91335元，共计2859360元。另查明，被告重庆市永川区规划和自然资源局是原重庆市永川区国土资源和房屋管理局的继受主体。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”、第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，被告对宋世群位于重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组的房屋拆除的行为已被本院作出的（2017）渝0118行初69号行政判决书确认违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”的规定，原告认为被告的拆除宋世群房屋的行为造成损失，有权提起行政赔偿诉讼。本案中，由于宋世群的房屋在渝府地[2012]307号《重庆市人民政府关于永川区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》的征收范围内，针对此次征地，重庆市永川区人民政府已于2012年7月10日以永川府地[2012]15号《重庆市永川区人民政府关于实施城市规划建设征地补偿安置实施方案的批复》批准了安置补偿方案，故对宋世群的房屋的赔偿标准应与本次征地的安置补偿标准一致。在实施征地拆迁补偿安置过程中，重庆市永川区陈食街道办事处接受被告的委托，具体实施重庆市永川区陈食街道办事处莲花塘村罗丝峻村民小组的土地征收和房屋拆迁补偿、人员安置等事务工作。2015年1月8日，重庆市永川区陈食街道办事处与宋世群签订《房屋拆迁补偿安置协议书》（货币安置），被拆迁人签字处签“代张德亮”。协议签订后，张德亮代宋世群领取了货币安置补偿款328810.03元，宋世群与重庆市永川区陈食街道办事处签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》已经履行完毕，被告在拆除宋世群的房屋时未对其房屋造成损失。为此，原告要求被告赔偿房屋损失2768025元的诉讼请求于法无据，本院不予支持。原告提出被告应按国有土地上的房屋对原告进行赔偿，因原告的房屋是在修建集体土地上，不属于国有土地上房屋，为此对原告要求按照国有土地上的房屋进行赔偿的诉讼请求，本院不予支持。诉讼中，原告向本院提出司法评估申请，因本案宋世群与重庆市永川区陈食街道办事处签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》已经履行完毕，对被拆迁房屋进行司法评估已无必要，因此，对原告提出的司法评估申请，本院不予支持。被告提出原告的赔偿请求已超过赔偿时效，因被告拆除宋世群房屋的行为，本院于2018年8月10日判决确认违法，该判决于2018年9月3日发生法律效力。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，原告于2020年7月17日向被告提出赔偿申请，未超过《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定的请求国家赔偿的时效，因此，被告的此辩称理由不成立，本院不予支持。关于原告提出的其他财物损失91335元的问题，虽然重庆市永川区陈食街道办事处在（2017）渝0118行初69号案件中提供了证人高洪、杨洪树、钟祥华的证词及照片12张，证明在拆除宋世群的房屋时，该房屋无人居住，室内没有家具及其他物品，但该12张照片仅有一张反映了宋世群房屋其中一间的室内情况，其余均是外景，不能反映室内情况，不能证明被告在拆除宋世群房屋时室内没有家具及其他物品，且在（2017）渝0118行初69号案件中，原告提供的公安机关询问被告拆迁办工作人员周治洪的询问笔录，周治洪证实在拆除宋世群房屋时屋内有桌、床、柜子等简单生活用品，故对被告提出的拆除宋世群房屋时该房屋无人居住，室内没有家具和其他物品的辩称理由，本院不予采信。原告提出被告拆除宋世群房屋时室内有镀金香炉、雕花床等物品，但原告提供证据不能证明被告在拆除宋世群房屋时其屋内存在镀金香炉、雕花床等物品，对原告的此诉称理由，本院不予采信。原告要求赔偿其他财物损失91335元中合理的日常生活用品的损失，符合日常生产生活常理和法律规定，本院酌情予以主张5000元的其他财物损失。综上，被告作出的不予赔偿决定事实不清，依法应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（四）项、第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、撤销被告重庆市永川区规划和自然资源局于2020年9月7日作出的永规资赔字第（2020）1号不予赔偿决定书。二、由被告重庆市永川区规划和自然资源局于本判决生效之日起30日内赔偿原告张清、张德亮、张明、张勇、屈明香、屈小丁、张文因违法拆除宋世群房屋的其他财物损失5000元。三、驳回原告张清、张德亮、张明、张勇、屈明香、屈小丁、张文的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审判长 何 平审判员 李 师审判员 郑 双二〇二〇年十二月二十二日书记员 谢晓丽