安徽省亳州市谯城区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)皖1602行初195号 原告：卢先锋，男，1953年3月2日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告：卢战争，男，1976年2月26日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告：卢建全，男，1978年9月28日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被告：亳州市自然资源和规划局，住所地亳州市谯城区光明路129号。社会统一信用代码：11341600MB18907385。 法定代表人：叶祖贵，局长。 委托诉讼代理人：邵长龙，亳州市自然资源和规划局工作人员。 原告卢先锋、卢战争、卢建全诉被告亳州市自然资源和规划局不履行法定职责一案，于2019年12月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年4月2日公开开庭审理了本案。原告卢先锋、卢战争、卢建全，被告亳州市自然资源和规划局委托诉讼代理人邵长龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告亳州市自然资源和规划局于2019年12月9日向原告卢先锋、卢战争、卢建全作出亳自然资规复不受字〔2019〕34号不予受理决定书。 原告卢先锋、卢战争、卢建全诉称：中华人民共和国依法登记土地所有权和使用权，被分国家所有和集体所有，四固定，区分管理国家对集体所有的土地征用，以长期承包政策给予经营补偿，在社会主义公有制的规定下，县级下设一级人民公社法律规定国家所有的土地被规定为农民的自留地，自留宅，自留山属于农民集体所有，村民自治，国家的村村通工程损坏为路70亩卢营老大队占用70亩（140亩）生产队固定110人迁址新增人口30人生产队分每人0.5亩自留地计210亩，路线教育区级人民公社划方田损坏集体土地，生产队294人划分村民小组经营每人分0.3亩自留地在耕地内88.2亩人均耕地1.39亩，408亩每人规划0.38亩宅基地111.72亩，村内按每人0.72亩（140人），1983年东队调入西队11人及管理人员遗留东队30亩学校8亩大队调换6亩大队学校多占2亩队集体平均少分30亩，村租占30亩计98亩（分割出40亩计140亩）由于行政村分户和倍增人，1988年安徽省国土厅监制国有土地使用证承制集体土地建设用地使用证登记房屋所有权人，被变更土地使用者转让306亩，出让210亩，1994年二轮土地承包，原告一直使用奶奶土地权，和爷奶宅基地，自留地平均人口分配的合法权财产，由于政府没有退出100亩（差11.72亩），生产队新分111.72亩未动只有100亩，村内宅100.8亩，以沟分自留地140亩，以路分自留地178.4亩，计630.92亩，生产队分408亩（悬差19.2亩）合计1038.92亩，耕地合同和经营权村签定400亩（差638.92亩）与经营权重合因撤区、合乡、并镇未作归还140亩（计778.92亩）经营权重合400亩，余下338.92亩，原卢营大队分占70亩还少308.92亩，由于谯城区国土转让306亩＋98亩＝404亩，余下2.92亩其中被卢敬孔家占用老宅基和倒卖一处新宅占用1.22亩余下1.8亩，而事实上卢营西队只有667亩确认经营权和合同使用权多占133亩＋11.72亩＝144.72亩（其中路每人0.8亩，宅基每人1.1亩，自留地分每人0.8亩）1995年卢营村挖塘复垦19.2亩＋悬19.2亩＋1.8亩计40.2亩，而东队11人调分西队占22.77亩（村租22亩差0.77亩）遗留东队22.77亩，学校换4亩（少4亩因大队2亩差2亩）使用西队8亩卢营小学多占6亩共计32.77亩（另差8亩经营权6.12亩差1.88亩）1998年国家免减，地级亳州市成立，安徽省农业税改2002年退耕还林，2003年公安机关在村分户使用210亩（计420亩＋8亩）2004年安徽省也不再收农业税，2006年耕地合同和经营权确认2016年国家以有县再次下发经营权，以新农村建设使用耕地，国家实施规划增减挂工程，为城市建设增添指标，2018年谯东镇在卢营××队拆迁增减挂，不把东队占用的30亩归还，还少2.77亩，由于卢敬孔家早在1976年迁入淮北又使用老宅基倒卖自留地，在淮北落户女儿又在卢西队占1.39亩（违法1.89亩侵占1.72＋2.77亩实少3.77亩，在村民不知的情况下，镇不退出迁址占用144亩，拆迁占用30亩及路地分配占用土地权70亩和88.2亩及村租占30亩，联合村丈量，没有通过村民同意，擅自将卢东队卢建和郭友林两户再安置在西队不退100亩和分卢营大队40亩及大队学校换8亩，占用8亩计56亩，由于卢建和郭友林未经颁证和发证，更未被审批，违法建房，谯城区和谯城区国土局对扣留原告爷爷集体土地产权证，则以承包其2016年原告家经营权被合并村扣留使用不作处理，亳州市信访局交办谯东镇两违办下发审批告知书，村仍不拆除，48户村民委托信访，向村镇要回归还，仍以对换处理，谯东镇因不履行职责，48户申请复议谯城区作出不予受理，同时告知，原告为维护合法的继承使用权和经营合同权及经营财产权，向谯东镇邮寄申请，仍以亳州市公安局管理权和谯城公安分局管理户籍的迁址妇女权对换不给文字答复，在没有新的证据的事实下，依据谯政复（2012）9号答复意见和谯复决字（2019）46号不予受理复议申请告知，才向被告邮寄复议申请，在原告父亲的合法经营权被侵害的集体使用权被转让，2019年10月31日亳州市自然资源和规划局谯城分局作出关于对卢建全要求归还536亩土地所有权的处理通知，亳自然资规复不受字（2019）34号不予受理决定，施用行政复议法实施条例第二十八条规定，以复议申请表述不清，无明确具体的复议请求和理由，其认定事实不清行为不公，更不停侵犯合法权益。综上所述，由于谯城区国土局使用安徽省国土厅监制国有土地证和承制集体土地证，变更登记扣留使用和转让集体土地所有权，在法律规定国家所有的土地归属为农民的自留地，自留宅和自留山（沟路）属于农民集体所有，法律又规定家庭联产双层经营管理机制，男女平等承包经营使用权和法律又规定城市的土地属于国家所有的法律规定，亳自然资规复不受字（2019）34号不予受理决定书的行为不公，不停侵犯合法的公平公正，由于谯城区国土局不履行职责，更不为48户村民伸张正义和停止侵害行为，谯东镇以转让经营作出谯东信复（2011）11号文件答复不履行职责，故此原告为维护合法权，依据行政复议法，侵权责任法，物权法，根据行政诉讼法的规定，具状如上诉求，请求：1、撤销亳自然资规复不受字（2019）34号不予受理决定书；2、判令被告受理行政复议申请，作出复议被申请人的赔偿决定；3、本案由被告承担诉讼费用。 原告卢先锋、卢战争、卢建全向本院提交了以下证据：1、三个原告身份证复印件，证明具有原告诉讼权和诉讼主体资格。2、亳自然资规复不受字（2019）34号不予受理决定书，证明被告受理申请没有履行复议职责，而是推向人民法院职权。3、谯复决字（2019）46号不予受理决定书，证明谯城区政府要求原告向亳州市自然资源和规划局提出拆迁增减挂工程，为城市建设使用集体土地的复议赔偿。4、2019年亳州市自然资源和规划局谯城分局的处理通知书，证明卢营西队的集体土地被沟路占用和被分卢营老大队占用，对换自然村村内宅基占用，且生产队划分村民小组占146人219亩集体权的宅基地（村占58亩），以村民小组经营到户，使用262亩集体使用权的自留地（148人），被分294人408亩差73亩＋58亩计131亩（辛集大队现用80亩＋20亩在卢营××队迁址人口）差31亩。5、向谯东镇申请确权申请书及回执单，证明谯东镇对出让使用公有制国有土地权，不给转让使用赔偿。6、行政复议申请书，证明原告向被告提出行政赔偿和复议赔偿。7、亳集建（92）字第070634号集体建设用地使用证，证明谯城区使用集体分配权的宅基地，被告扣留使用集体分配权的自留地，均未给安置和补偿。8、2006年农业部监制经营权证和耕地承包合同，证明国家和安徽省对卢营自然村的全部土地征收征用，使用沟和路对换复垦的土地权。9、谯东信（2019）47号和（2019）114号行政程序的答复书，证明谯东镇以土地承包经营权继承承包，对等经营和继承使用集体土地权的权利。10、谯东政信（2011）11号文件的处理意见，证明在白庄行政村收包母亲固定权财产505亩以对换使用，没有给陈克友110亩被白庄村使用的经济赔偿9.9亿，而是在辛集被分割和租赁使用531亩。在卢营西队又占112亩宅基地未分，人民法院没有退出陈克田截流的0.78亩（另合同上1.05亩未被判出）。 被告亳州市自然资源和规划局辩称，2019年12月3日，被告收到原告邮寄来的《行政复议申请书》。经审查，被告认为原告的行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，原告提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被告决定不予受理其行政复议申请，依法履行了行政复议法定职责。 被告亳州市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：原告提交的行政复议申请，证明目的：原告行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚。第二组证据：被告作出的行政复议不予受理决定及邮寄证明，证明目的：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，原告提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，被告决定不予受理其行政复议申请，依法履行了行政复议法定职责。 经庭审质证，一、原告卢先锋、卢战争、卢建全对被告亳州市自然资源和规划局提供的证据、依据提出质疑，证据一、二的真实性无异议，对其证明目的有异议，三原告的复议请求及理由均表达清楚。 二、被告亳州市自然资源和规划局对原告卢先锋、卢战争、卢建全提供的证据、依据提出质疑，证据一无异议。证据二的三性无异议，但不能达到其证明目的。证据三至五与本案不具有关联性。证据六不能证明其行政复议申请符合法定形式。证据七至十与本案不具有关联性。 本院对上述证据认证如下：一、被告亳州市自然资源和规划局谯城分局提供的证据真实、合法、有效，本院予以采信。被告适用法律正确。二、原告卢先锋、卢战争、卢建全所列举证据达不到其主张的证明目的，故对原告所举证据不予采信。 经审理查明，2019年12月3日，被告亳州市自然资源和规划局收到原告卢先锋、卢战争、卢建全邮寄的《行政复议申请书》。经审查，原告卢先锋、卢战争、卢建全的行政复议申请无具体的行政复议请求、理由表达亦不清楚。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请必须符合有具体的行政复议请求和理由等受理条件。本案中，原告卢先锋、卢战争、卢建全提出行政复议申请无明确且具体的行政复议请求和理由，被告亳州市自然资源和规划局根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理其行政复议申请，并于2019年12月9日作出亳自然资规复不受字（2019）34号不予受理决定书，于当日向原告邮寄送达该决定书，依法履行了行政复议法定职责。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，被告亳州市自然资源和规划局对原告卢先锋、卢战争、卢建全作出亳自然资规复不受字（2019）34号不予受理决定书，该不予受理决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告卢先锋、卢战争、卢建全的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卢先锋、卢战争、卢建全负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  锁敬伦 人民陪审员  李梦影 人民陪审员  田秀伟 二〇二〇年十二月三十一日 书 记 员  尤冰蕾 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。