湖南省澧县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0723行初178号 原告马业能，男，1956年11月26日出生，土家族，住湖南省石门县宝峰开发区。 原告贾四妹，女，1957年6月8日，汉族，住湖南省石门县宝峰开发区。 原告马进芳，女，1981年12月27日出生，土家族，住湖南省石门县宝峰开发区。 原告马进松，女，1985年7月20日出生，土家族，住湖南省石门县。 上述原告委托代理人王咸刚，北京冠领律师事务所律师，代理权限为一般授权。 上述原告委托代理人杜晓敏，北京冠领律师事务所律师，代理权限为一般授权。 被告石门县自然资源局，住所地：石门县澧阳中路49号。 法定代表人夏永新，该局局长。 委托代理人刘慧，该局工作人员，特别授权代理。 委托代理人邢波，湖南联合创业律师事务所律师，一般授权代理。 原告马业能、贾四妹、马进芳、马进松不服被告石门县自然资源局（原石门县国土资源局）土地征收行政决定一案，依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭进行了审理。原告贾四妹、马进芳、马进松及其委托代理人王咸刚、杜晓敏，被告石门县自然资源局机关负责人向金兵及委托代理人刘慧、邢波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2020年4月2日，被告石门县自然资源局作出石自然资腾决字［2020］02号的《限期腾地决定书》，责令四原告自收到决定书之日起15日天内腾出位于石门县××街道××社区××组被征收的809.19平方米土地。四原告不服，向本院提起行政诉讼。 原告马业能、贾四妹等四人诉称，原告房屋位于石门县××街道××社区××组，因征收补偿严重不合理、不合法，原告与相关单位一直未能达成补偿协议。2020年4月2日，被告石门县自然资源局作出石自然资腾决字［2020］02号《限期腾地决定书》，要求四原告在收到本决定之日起15日内腾出位于石门县××街道××社区××组的土地。原告认为，被告作出的决定侵害了原告的合法权益：1、房屋征收不符合公共利益的需要，房屋征收的前提违法；2、房屋征收补偿安置不合法，补偿标准远低于市场价；3、房屋未经过评估；4、程序违法。诉请判决撤销被告作出的石自然资腾决字［2020］02号《限期腾地决定书》。 原告为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1、马进松与贾四妹离婚证复印件一份，拟证明马进松已离婚，被告对原告马进松户安置人口认定错误； 2、信访答复意见及湘自然资发[2019]40号《关于做好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作的指导意见》复印件一份，拟证明原告房屋位于城市规划区内；原告房屋应确权登记发证的对象，因拆迁问题未确权登记； 3、原告房屋地理位置图复印件一份，拟证明原告房屋地理位置优越，在石门县核心商圈； 4、原告房屋周边商品房交易案例复印件一份，拟证明原告房屋周边商品房交易价格在5000元左右； 5、被告作出的案涉限期腾地决定书复印件一份，拟证明被告的主体适格。 被告石门县自然资源局辩称：一、被告作出的石自然资腾决字[2020]02号《限期腾地决定书》的行政行为认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序；二、原告的诉称理由没有事实和法律依据：1、涉案土地在石门县澧水二桥南端匝道及公共绿地建设项目红线范围内，系公共交通、基础设施建设，符合公共利益需要；2、土地征收补偿、安置合法，标准均按照省、市、县相应的配套政策标准执行；3、集体土地上的房屋与国有土地上的房屋征收有本质区别，不需要进行评估，主要依据房屋结构和政策标准执行。故请求驳回原告的诉讼请求。 被告为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据和法律依据： 第一组证据：1、拟征地告知书、张贴图片；2、农用地转用、土地征收审批单；3、征收土地公告、安置公告、张贴图片；4、安置补正公告，张贴图片；5、拆迁范围红线图；该组拟证明案涉的石门县澧水二桥南端匝道道路及公共绿地项目土地征收行政行为合法性及征收范围； 第二组证据：1、马业能建房用地使用权登记资料；2、马业能等房屋在拆迁范围内红线图；3、马业能等房屋调查表、征收土地、青苗及附属物调查表；4、马业能等拆迁建（构）筑物及其他设施补偿明细；5、拆迁对象安置意向第二次公示；6、对马业能等支付告知书、土地补偿费明细、送达回证、送达现场图片；7、涉及马业能等征地补偿费打卡发放明细；该组证据拟证明马业能房屋、土地在石门县澧水二桥南端匝道道路及公共绿地项目土地征收范围内，被告依法履行职责对马业能等的土地、房屋及其构筑物、青苗进行了入户调查，并对其应享有的相应拆迁补偿待遇予以公示，并将打卡发放了土地补偿费； 第三组证据：1、立案呈报表；2、调查人员证件；3、调查笔录、被调查人身份证、调查现场图片；4、马业能等户籍资料；5、马业能等拒不腾地的调查报告；6、违法案件会审表；7、（2019）01号限期腾地听证告知书、限期腾地告知书、送达回证及送达现场图片；8、（2019）01号限期腾地决定书、送达回证及送达现场图片；拟证明马业能等因涉嫌拒不腾地违法行为，被告依法立案调查，在查明马业能等拒不腾地违法事实后，依法定职责履行限期腾地听证、限期腾地告知等程序后，作出了石自然资腾决字（2019）01号限期腾地决定书并进行了送达； 第四组证据：1、湖南省澧县人民法院（2019）湘0723行初69号行政判决书；2、常德中院（2019）湘07行终198号行政判决书；拟证明马业能等不服被告作出的石自然资腾决字（2019）01号限期腾地决定经一审法院审理维持，二审法院审理撤销； 第五组证据：1、案件承接决定；2、对马进松安置资格选择告知函、送达现场图片；3、对马业能等拆迁安置公示、张贴、手机彩信送达截图及送达现场图片；4、马业能等房屋面积统计、建筑物认定意见表、分布图；5、用于征地拆迁账户余额、支付告知书、马业能等拆迁建（构）筑物及其他设施补偿明细、送达回证、送达现场图片；6、（2020）2号限期腾地听证告知书、限期腾地告知书、送达回证及送达现场图片；7、马业能等拒不腾地的调查报告；8、违法案件会审表；9、（2020）2号限期腾地决定书、送达回证及送达现场图片、见证人身份证明；10、马业能等房屋与周边建设对比现状图；拟证明被告按照二审法院撤销的理由，对安置资格和需要腾地的面积重新认定后作出了石自然资腾地决字（2020）2号限期腾地决定书并进行了送达。对马业能等予以腾地的紧迫性； 第六组证据：1、征地拆迁管理处、自然事务中心事业单位法人证书；2、修订前后涉及征地拆迁的《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、湖南省实施《土地管理法》办法条文及市、县拆迁政策依据；拟证明征地拆迁管理处、自然事务中心均系法律、法规授权行使征地拆迁工作职责的机构，系被告的二级法人单位。被告作出腾地决定行政行为的法律、法规授权依据。 经庭审质证，一、被告提交的证据，原告认为公示相关材料的内容真实性、合法性均有异议，对其他证据的真实性、关联性、合法性亦提出异议。主要认为，征收存在少批多占的问题，征收是否包括原告房屋和土地不能确定，公示内容不清、不完整，适用的征地补偿标准的文件错误。二、原告提交的证据，被告认为原告提交的证据1、2与本案不具有关联性，对证据3、4的三性均有异议。本院认为，被告提交的证据能够相互印证并能证实被告作出《限期腾地决定书》的过程，可以作为本案的定案依据。原告认为被告证据不属实没有任何反证，其提出的异议理由本院均不予采纳；原告提交的证据3、4与本案不具有关联，无其他证据佐证，不能确定该证据真实性，不予采纳，其他的证据，本院予以确认。 经审理查明：原告马业能、贾四妹系夫妻，马进芳、马进松系夫妻二人女儿，马业能、贾四妹于1985年在石门县××街道（原宝峰开发区、二都乡）曹家棚社区居委会十二组修建了四间半房屋。1990年5月原告马业能、贾四妹申请办理了集体土地建设用地许可，1994年石门县土地管理局（后更名为石门县国土资源局、石门县自然资源局）为其颁发了《集体土地建设用地许可证》,取得位于石门县××乡××村××组××平方米的用地面积（其中建筑占地面积236平方米）的集体土地建设用地使用权。2014年原告马业能、贾四妹拆除本户东头房屋，修建三间两层的房屋一栋，搭建钢架棚一间，但未办理相关审批手续。 2017年7月27日，石门县澧水二桥南端匝道道路及公共绿地建设项目获得湖南省人民政府的批准。2017年10月17日石门县人民政府发出对石门县××街道曹家棚社区居委会部分集体土地2.7597公顷的征地公告并划定征收红线，公布补偿安置方案公告。因二原告的房屋在征收土地范围内，2017年7月1日，被告石门县自然资源局所属二级机构石门县征地拆迁管理处于日对二原告的房屋进行了入户调查，因原告马业能、贾四妹在调查时未如实反映房屋的相关情况，故石门县征地拆迁管理处于2019年4月对原告马业能、贾四妹房屋进行了重新调查登记，但原告马业能、贾四妹拒绝在《石门县澧水二桥南端匝道道路及公共绿地建设项目房屋调查表》签字认可，也拒绝签订《房屋拆迁征收补偿协议》和认领房屋拆迁补偿款。2019年5月6日，被告向原告马业能、贾四妹送达限期腾地告知书、限期腾地听证告知书，因原告拒不签收故只能告知其事实并采取留置送达。由于原告马业能、贾四妹未在规定期限向被告申请听证，被告经调查后，于2019年5月10日作出石自然资腾决字［2019］01号《限期腾地决定书》，以二原告拒不腾出国家建设征收土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条的规定，责令二原告限期腾出土地。二原告不服，向本院提起行政诉讼，本院于2019年10月11日作出判决驳回原告诉讼请求。马业能、贾四妹不服本院判决，上诉至常德市中级人民法院，常德市中级人民法院于2019年12月25日作出（2019）湘07行终198号判决，认定：一、被告对征收范围内的原告使用的土地面积认定不清；二、被告对征收范围内原告的房屋认定不清；三、被告对安置资格未予明确；四、收补偿程序不当，即对合法和违法建筑均宜统一纳入征收补偿程序中解决；五、征收补偿标准不是本案审查的范围。遂判决撤销被告作出的石自然资腾决字［2019］01号《限期腾地决定书》，并责令被告依法对马业能家庭进行补偿安置后重新作出行政行为。 2020年1月20日，石门县征地拆迁控违拆违安置综合指挥部安置办公室向刘运刚、马进松夫妇送达《关于拆迁安置资格选择的告知函》，告知二人在两地居住的，拆迁时只能在一处享有安置资格，请二人作出是否在涉案的拆迁中享受安置资格。此后，二人未予选择，并办理了离婚登记。2020年1月21日，被告石门县自然资源局所属二级机构石门县征地拆迁管理处对原告马进芳、马进松家再次进行了入户调查，确认原告家庭建筑占地面积为809.19平方米，总建筑面积为1062.33平方米。2020年3月4日，石门县征地拆迁控违拆违安置综合指挥安置办公室根据石政府发[2015]37号文件精神，对四原告的拆迁安置问题予以公示，公示内容为：整个家庭一个安置资格和一个分户资格：主户安置人口为：马业能、马进松，分户安置人口为马进芳和贾四妹，并张贴原告所在地社区宣传栏及房屋四周等地，且以短信方式告知马进芳、马进松等人。2020年3月16日，被告石门县自然资源局向四原告送达《土地征收及房屋拆迁补偿款支付告知书》，载明：1、拆迁补偿款共计968969元，包括合法建筑和未经批准修建的建筑补偿及其他补偿项目，其中：马业能、贾四妹、马进芳487369元；马进松481600元。2、土地及青苗补偿款100791元，已拨付到社区。3、安置补贴和安置补助费120万元。因四原告拒绝签收，故告知其内容并采取留置方式送达。由于四原告未在规定期限向被告申请听证，被告经调查后，于2020年4月2日对上述四原告作出[2020]02号《限期腾地决定书》，以四原告家庭拒不腾出集体土地809.19㎡国家建设征收土地的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条的规定，责令四原告限期腾出土地。四原告不服，向本院提起行政诉讼,请求撤销被告石门县自然资源局于2020年4月2日作出的《限期腾地决定书》（石自然资腾决字[2020]02号）。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《石门县国土资源局主要职责、内设机构和人员编制规定》，被告石门县自然资源局具有土地征收行政管理的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，由省、自治区、直辖市人民政府批准。石门县澧水二桥南端匝道道路及公共绿地建设项目获得湖南省人民政府的批准，且被告实施征地行为系依照法定程序进行，属于被告职责范围。综合双方当事人的诉辩意见，双方存有争议的问题一是征收项目是否符合公共利益需要。二是被告作出《限期腾地决定书》程序是否合法。三是被告作出安置补偿的标准是否符合法律规定。四是集体土地房屋补偿是否需要经过评估。对此，本院逐一评判如下： 涉案征收项目是否符合公共利益需要的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第（五）项之规定，在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；第（四）项、第（五）项规定的建设活动，还应当纳入国民经济和社会发展年度计划。本案中，石门县自然资源局对石门县××街道曹家棚社区居委会土地予以征收，用于石门县澧水二桥南端匝道及公共地建设项目，该建设项目符合公共利益的需要。且该项目符合石门县城乡发展规划、土地利用总体规划并纳入国民经济和社会发展年度计划。湖南省人民政府经审查，已经认定涉案土地征收的合法性，并予以批准，原告认为涉案征收项目不符合公共利益的主张，本院不予支持。 关于土地征收范围的问题。涉案建设项目征收面积为2.7597公顷，原告的房屋处于征收红线范围内，该建设项目红线图标注的4万多平方米面积，并非该项目面积，还包括其他建设项目的面积。故原告称征收项目少批多占、其土地是否在征收范围内不能确定的观点，本院不予采纳。 关于对四原告是否补偿安置明确、合法化的问题。石门县征地拆迁控违拆违安置综合指挥部安置办公室对原告家庭予以核实调查，于2020年1月21日告知刘运刚、马进松不能同时享受安置资格。石门县自然资源局结合原告家庭成员户籍情况，主户的安置人口为马业能及其次女马进松为一户，分户的安置人口为贾四妹及其长女马进芳，于2020年3月4日书面方式告知四原告，符合《常德市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》及《关于印发》相关规定。 被告作出石自然资腾决字[2020]02号《限期腾地决定书》程序是否合法的问题。被告实施征地行为已获得省政府批准，且系依照法定程序进行，如：发布了土地征收公告、补偿安置方案公告，并对原告的房屋重新进行了入户调查、送达了领取补偿款告知书等，因此，被告的土地征收行为是合法的。鉴于四原告在规定期限内没有进行陈述和申辩，也未对提出听证申请，拒绝签订房屋拆迁补偿协议，且拒绝交出土地，已经影响到征收工作的正常进行，故被告依法作出腾地决定书并无不当。原告诉称该腾地决定程序违法、无法律依据与客观事实不符，其观点本院不予采纳。 涉案房屋征收补偿是否需要经过评估的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》及湖南省实施办法》等相关规定，被告在征收房屋过程中，上述规定并无授权房屋征收主体对集体土地上的房屋予以评估。国有房屋征收才需要对房屋价值进行评估。原告诉称被告征收房屋未依法采取前置评估程序违法的观点，不予采纳。 关于补偿标准是否合法的问题。补偿是按照征收决定时的标准进行补偿。本案征收标准是系依照湖南省人民政府《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发[2012]46号）、常德市人民政府《关于常德市征地补偿标准调整工作有关事项的通知》（常政发[2013]6号）和石门县人民政府《关于石门县征地补偿标准调整工作有关事项的通知》（石政发[2013]21号）的规定对土地所有权人村委会作出的；房屋拆迁补偿是依据常政发[2015]2号文件和石发改价[2015]2号文件，故对二原告的补偿于法有据，而对原告的拆迁安置补偿标准依据的是2015年的标准，不存在调整的问题。同时，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014）第二十五条的规定：对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。因此，原告如对补偿标准有异议，应当通过其他途径主张自己的权利，不得以拒不腾地的方式妨碍土地征收进程。 综上所述，被告石门县自然资源局作出的《限期腾地决定书》的行政行为认定事实清楚、证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法，原告诉请撤销《限期腾地决定书》的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告马业能、贾四妹、马进芳、马进松的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马业能、贾四妹、马进芳、马进松负担。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  申文连 人民陪审员  伊淑丽 人民陪审员  于成刚 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  罗岳勇 书 记 员  胡冰冰 附本判决适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。