安徽省滁州市南谯区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1103行初74号 原告：河北省电力建设第二工程公司，住所地河北省石家庄市长安区光华路211号，统一社会信用代码91130100236006898Q。 法定代表人：吴立晴，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张士谦,河北厚正律师事务所律师。 被告：来安县人力资源和社会保障局，住所地来安县塔山东路105号，统一社会信用代码11341122550195754N。 法定代表人：吴钱森，该局局长。 出庭负责人：李传德。 委托诉讼代理人：李明祥。 委托诉讼代理人：俞德梅，安徽皖新律师事务所律师。 被告：滁州市人力资源和社会保障局，住所地滁州市龙蟠大道99号政务中心，统一社会信用代码113411005606832257。 法定代表人：吴经龙，该局局长。 出庭负责人：刘娟，该局副局长。 委托诉讼代理人：唐传才，市劳动保障监察综合执法支队副支队。 委托诉讼代理人：丁德恒，安徽其力律师事务所律师。 原告河北省电力建设第二工程公司（以下简称河北电建公司）与被告来安县人力资源和社会保障局（以下简称来安县人社局）、滁州市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)、劳动和社会保障行政管理行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月26日受理后，在法定期限内向被告送达诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭进行了审理。原告河北电建公司的委托诉讼代理人张士谦，被告来安县人社局的主任科员李传德及委托诉讼代理人李明祥、俞德梅，被告市人社局的副局长刘娟及委托诉讼代理人唐传才、丁德恒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告来安县人社局于2020年8月10日作出来人社监理[2020]2号《劳动保障监察行政处罚（处理）决定书》，决定给予河北电建公司如下行政处理：在五日内支付连云港赣榆惠隆建筑安装工程有限公司从你公司分包的来安县张山风电场项目道路及风机基础工程期间拖欠的28名农民工工资4086590元（详细名单附后）。河北电建公司不服申请行政复议，2020年10月12日，市人社局作出滁人社复决字[2020]4号《行政复议决定书》，维持来安县人社局作出的来人社监理[2020]2号《劳动保障监察行政处罚（处理）决定书》。被告来安县人社局和市人社局在法定期间向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据。 河北电建公司向本院提出诉讼请求：一、撤销被告来安县人社局作出的《劳动保障监察行政处罚(处理)决定书》(来人社监理[2020]2号);二、撤销被告市人社局作出的《行政复议决定书》(滁人社复决字[202014号);三、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年12月31日,石家庄市中级人民法院受理河北省电力建设第二工程公司的破产申请,并指定河北省电力建设第二工程公司清算组担任河北省电力建设第二工程公司管理人,何培强任组长。2020年8月10日,被告来安县人社局作出《劳动保障监察行政处罚(处理)决定书》(来人社监理(2020]2号),要求原告对承建的来安县张山风电场项目道理及风机基础工程中,分包公司连云港赣榆惠隆建筑安装工程有限公司招用的28名农民工工资4086590元,承担垫付责任。2020年8月17日,原告向被告市人社局提出行政复议,市人社局于2020年10月12日作出《行政复议申请决定书》(滁人社复决字[202014号),维持来安人社局的行政行为。 根据《企业破产法》第十六条的规定,人民法院受理破 产申请后,债务人对个别债权人的债务清偿无效。河北省电 力建设第二工程公司与连云港赣榆惠隆建筑安装工程有限 公司之间为承揽合同关系,拖欠工程款也属于普通债权,连 云港赣榆惠隆建筑安装工程有限公司可依法向河北省电力 建设第二工程公司管理人申报债权。28名农民工与河北省电 力建设第二工程公司不存在劳动关系,来安人社局的决定书,属于河北省电力建设第二工程公司对个别债权人即连云港 赣榆惠隆建筑安装工程有限公司债务的单独清偿行为,违反 《企业破产法》第十六条的规定。故此,来安县人社局的决定行为不能履行,滁州市人力资源和社会保障局作出的《行政复议决定书》亦属违法。综上,来安县人社局的《劳动保障监察行政处罚(处理)决定书》依法不具有履行可能,原告对行政复议决定不服,特向贵院提起诉讼,望查明事实,支持原告的诉讼请求。 河北电建公司向本院提交如下证据： 证据一、来人社监理【2020】2号《劳动保障监察行政处罚（处理）决定书》和滁人社复决定【2020】4号行政复议决定书，拟证明被告作出的行政行为及复议决定，也就是本案所诉的对象； 证据二、石家庄市中院（2019）冀01破申29号民事裁定书以及（2019）冀01破23号决定书，拟证明原告已于2019.12.31日被石家庄市中院受理破产申请，并指定了破产管理人，进入破产程序之后不得对债务进行个别清偿，原告履行案涉的行政处理决定书将违反破产法第十六条的规定。 来安县人社局辩称：（一）其作出的行政处理决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。2020年5月8日，王宇、刘作新等农民工到其局监察大队投诉河北电建公司在来安县张山风电场项目中拖欠农民工工资，经审查后予以立案，进行调查取证。查明该项目业主大唐来安新能源有限公司，总包单位是河北电建公司，分包单位是连云港赣榆惠隆建筑安装工程有限公司，连云港赣榆惠隆安装工程有限公司在该项目中拖欠28名农民工工资4086590元，河北电建公司欠连云港赣榆惠隆安装工程有限公司工程款4252344.84元。河北电建公司的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条，《保障农民工工资支付条例》（中华人民共和国国务院令第724号）第三条第一款、第十一条、第十二条、第二十二条、第三十条第三款、《劳动保障监察条例》（中华人民共和国国务院令第423号）第十四第二款、第十八条，原劳动和社会保障部、原建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发【2004】22号）第十条，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资的实施意见》（国办发[2016]1号）第（九）等法律、法规、规章的规定。（二）原告的诉讼请求不能成立。根据《保障农民工工资支付条例》第三十条第三款的规定河北电建公司作为总包单位有依法清偿农民工工资的主体责任。综上，其作出的行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求判决驳回原告的诉讼请求 来安县人社局向本院提交如下证据：劳动保障监察投诉登记表、劳动保障监察立案审批表、关于确认农民工工资的告知函（对惠隆公司）、连云港赣榆惠隆建筑安装工程公司营业执照复印件、惠隆授权桂庆峰委托书、劳动保障监察协助调查函、河北省电力建设第二工程公司营业执照复印件、法定代表人身份证明及授权委托书、大唐来安县张山风电场项目总承包施工合同、分包协议书、大唐来安新能源有限公司的情况说明、惠隆公司关于来安县张山风电场项目拖欠农民工工资情况的报告、惠隆公司提供的其与河北电二建公司的往来账目、2017年度开票金额、2017年度来款、2019年度开票金额、2018年度开票金额、2018年度来款、农民工工资欠款统计表、张山风电场项目惠隆公司2017年7月－2019年12月人工工资汇总表、农民工实名制花名册、农民工工资承诺书及身份证复印件、大唐来安县张山风电项目惠隆公司考勤表、对农民工工资的调查笔录、对惠隆公司授权委托人桂庆峰的调查笔录、对河北电二建公司授权委托人张士谦的调查笔录、劳动保障监察限期整改审批表、劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障监察送达回执、劳动保障监察行政处理事先告知书审批表、劳动保障监察行政处理事先告知书、劳动保障监察送达回执、劳动保障监察行政处理审批表、劳动保障监察行政处理决定书及附件、劳动保障监察送达回执等，拟证明其作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。 法律依据：1、《中华人民共和国劳动法》第五十条、2、《保障农民工工资支付条例》（中华人民共和国国务院令第724号）第三条第一款、第十一条、第十二条、第二十二条、第三十条第三款、3、《劳动保障监察条例》（中华人民共和国国务院令第423号），第十四第二款、第十八条；4、原劳动和社会保障部、原建设部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发【2004】22号）第十条；5、《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资的实施意见》（国办发[2016]1号）第（九）。 2020年7月3日，其作出并向河北电建公司送达来人社监令[2020]19号《劳动保障监察限期整改指令书》，责令河北电建公司河北电建公司在五日内先行垫付连云港赣榆惠隆安装工程有限公司在你公司分包的来安县张山风电场项目道路及风机基础工程中拖欠的28名农民工工资4086590元（详细明单见附件）。2020年8月3日，其作出并向河北电建公司送达来人社监告[2020]2号《劳动保障监察行政处理事先告知书》，告知河北电建公司作出行政处理决定的事实、理由、依据以及处理结果，并告其享有陈述和申辩权。2020年8月10日，其作出并向河北电建公司送达来人社监理[2020]2号《劳动保障监察行政处罚（处理）决定书》并依法送达。 市人社局辩称:（一）其作出的行政复议决定程序合法。其收到原告的复议申请后，认为原告行政复议申请书中载明的申请人与落款处的申请人表述不一致，向原告送达《补正行政复议申请通知书》，经原告补正申请材料后，其依法向原告送达《补正行政复议申请通知书》，原告补申请材料后，其依法受理复议申请并送达《行政复议受理通知书》，后向来安县人社局送达《行政复议答复通知书》，2020年10月12日作出《行政复议决定书》并依法送达各当事人。（二）来安县人社局作出的处理决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。其作出的行政复议决定合法，应判决驳回原告的诉讼请求。 市人社局提供如下证据： 证据一、1、行政复议申请书及相关授权手续；2、申请人营业执照复印件、法人身份证明；3、《补正行政复议申请通知书》及送达回证；4、《行政复议受理通知书》及送达回证；5、《行政复议答复通知书》及送达回证；6、《行政复议答复书》；7、《行政复议决定书》及送达回证；拟证明复议机关复议程序合法； 证据二、来安县人社局来人社监理【2020】2号《劳动保障监察行政处罚（处理）决定书》的相关卷宗材料，拟证明来人社监理【2020】2号《劳动保障监察行政处罚（处理）决定书》符合法律规定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。 法律依据：行政复议法第二十八条第一款（一）项。 经庭审质证,本院对原、被告提供的证据真实性予以确认。 本院经审理认定事实如下： 2017年2月21日，大唐来安新能源有限公司与河北电建公司签订总承包施工合同，约定将大唐来安县张山风电场项目发包给河北电建公司。2017年9月1日，河北电建公司与连云港赣榆惠隆安装工程有限公司签订协议书，约定河北电建公司将大唐来安县张山风电场项目道路及风机基础工程分包给连云港赣榆惠隆安装工程有限公司。2019年12月31日，石家庄市中级人民法院作出（2019）冀01破申29号民事裁定书，裁定受理河北电建公司的破产清算申请。 2020年5月8日，王宇、刘作新、王维通等向来安县人社局劳动保障监察大队投诉，反映河北电建公司拖欠其2017年至2019年在来安县大唐张山风项目工作的工资。2020年5月11日立案，并进行调查取证，调取了施工合同、工程款支付、工资支付情况的相关证据。对分包单位连云港赣榆惠隆安装工程有限公司的委托代理人、河北电建公司的委托代理人进行了询问并制作笔录。查明：连云港赣榆惠隆安装工程有限公司在该项目中拖欠28名农民工工资4086590元，河北电建公司欠连云港赣榆惠隆安装工程有限公司工程款4252344.84元。 2020年7月3日，来安县人社局作出并向河北电建公司送达来人社监令[2020]19号《劳动保障监察限期整改指令书》，责令河北电建公司河北电建公司在五日内先行垫付连云港赣榆惠隆安装工程有限公司在你公司分包的来安县张山风电场项目道路及风机基础工程中拖欠的28名农民工工资4086590元（详细明单见附件）。2020年8月3日，来安县人社局作出并向河北电建公司送达来人社监告[2020]2号《劳动保障监察行政处理事先告知书》，告知河北电建公司作出行政处理决定的事实、理由、依据以及处理结果，并告其享有陈述和申辩权。2020年8月10日，来安县人社局作出并向河北电建公司送达来人社监理[2020]2号《劳动保障监察行政处罚（处理）决定书》。河北电建公司不服该处理决定向市人社局申请行政复议，市人社局于2020年8月24日向河北电建公司送达《补正行政复议申请通知书》，2020年8月26日送达《行政复议受理通知书》，2020年8月28日向来安县人社局送达《行政复议答复通知书》。2020年10月12日，市人社局作出滁人社复决字[2020]4号《行政复议决定书》，认为来安县人社局作出的行政处理决定事实认定清楚，程序合法，适用法律正确。维持来安县人社局作出的来人社监理[2020]2号《劳动保障监察行政处罚（处理）决定书》，并依法进行了送达。河北电建公司不服向本院提起行政诉讼。 本院认为，来安县人社局做为劳动保障行政部门，对农民工投诉拖欠工资，有权作出处理决定。《保障农民工工资条例》第三十条第三款规定：分包单位拖欠农民工工资的，由施工总承包单位先行清偿，再依法追偿。来安县人社局查明河北电建公司在案涉项目中欠分包单位连云港赣榆惠隆安装工程有限公司工程款4252344.84元，连云港赣榆惠隆安装工程有限公司在该项目中拖欠28名农民工工资4086590元。来安县人社局根据《保障农民工工资条例》第三十条第三款及相关法律法规规定，作出来人社监理[2020]2号《劳动保障监察行政处罚（处理）决定书》，决定给予河北电建公司在五日内支付连云港赣榆惠隆建筑安装工程有限公司从你公司分包的来安县张山风电场项目道路及风机基础工程期间拖欠的28名农民工工资4086590元（详细名单附后）的处理决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。市人社局作出的复议决定程序合法。因河北电建公司已进入破产程序，对来人社监理[2020]2号《劳动保障监察行政处罚（处理）决定书》中所载款项如何清偿，不属本案行政诉讼审查范围。综上，原告的诉讼请求依据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告河北省电力建设第二工程公司的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告河北省电力建设第二工程公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法 审 判 长  明 敏 人民陪审员  张金翠 人民陪审员  朱龙霞 二〇二〇年十二月十四日 书 记 员  王晓雪 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。