宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院民事判决书（2020）宁0502民初3500号原告：周某，甘肃省靖远县人，住宁夏回族自治区石嘴山市。被告：中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府。法定代表人：严某。原告周某与被告中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府（以下简称兴仁镇政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年9月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周某到庭参加诉讼，被告兴仁镇政府经本院送达开庭传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周某向本院提出如下诉讼请求：1.依法判令兴仁镇政府向周某支付工程款85463元，逾期支付利息43425元（自2011年12月1日-2020年5月18日止，共计3091天，按照年利率6%计算，2020年5月18日之后的利息计算至工程款付清为止），以上合计128888元；2.本案诉讼费由兴仁镇政府负担。事实和理由：2010年5月20日，周某与兴仁镇政府签订《嵩川乡生态移民安置房建设施工合同》约定：由兴仁镇政府承包中卫市蒿川乡生态移民工程，工程量为210套房屋，按照每套建筑面积53.4平方米，造价32000元/套计算。合同签订后，周某按时施工。因在具体施工过程中，对部分移民房屋毛石基础、增加“三·七”墙，推土、拉土、处理坟坑及安装农户大门等项目变更，增加工程量，施工工期延长，周某按照兴仁镇政府变更后的要求完成施工并经验收合格。2011年11月，经周某与兴仁镇政府确认，最终周某承包的工程中增加的工程价款为85463元。周某多次催促兴仁镇政府支付增加的工程价款85463元，但兴仁镇政府均以资金周转困难为由，推诿至今不予支付。兴仁镇政府经本院送达开庭传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，亦未向法庭提交答辩状及证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对周某提交证据来源合法、内容客观真实，本院予以采信并在卷佐证。依据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年5月20日，原中卫市沙坡头区蒿川乡人民政府作为甲方与中卫市广苑建筑安装工程有限责任公司第一项目部作为乙方签订《嵩川乡生态移民安置房建设施工合同》，双方对工程地点、建筑面积、工程结构、内容、工期等进行了约定。周某以中卫市广苑建筑安装工程有限责任公司第一项目部负责人的名义在合同上签字；但上述合同并没有中卫市广苑建筑安装工程有限责任公司的签字或者公章。2017年，中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府出具兴政发〔2017〕171号《关于解决“十一五”期间生态移民遗留问题的请示》文件，向沙坡头区人民政府汇报，内容为：按照“十一五”生态移民规划和市人民政府安排，2009年至2010年，蒿川乡人民政府分别在香山米粮川、兴仁高庄（王团）两个生态移民项目区建设移民住房1925套。在移民房建设过程中，经市生态移民领导小组办公室、市发改委等部门同意，对部分移民房毛石基础、增加“三.七”墙、推土、拉土、处理坟坑及安装农户大门等项目进行了变更，变更项目资金总计97.9518万元，其中兴仁移民项目区88.7810万元，米粮川项目区9.1708万元。由于变更项目资金至今未拨付，施工企业多次到市信访局、发改委、扶贫办及兴仁镇政府上访，严重影响兴仁镇人民政府正常工作秩序，恳请沙坡头区人民政府尽快解决香山米粮川、兴仁高庄(王团）两个项目区移民住房工程变更项目资金97.9518万元遗留问题。在《关于解决“十一五”期间生态移民遗留问题的请示》附蒿川乡兴仁项目区工程资金变更情况统计表中，周某增加的变更资金供给85463元。周某以中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府未能支付增加的工程款为由诉至本院，提出上述诉讼请求。另查明，2015年12月8日，原蒿川乡人民政府被撤销，原蒿川乡行政区域回归兴仁镇。本院认为：周某与原蒿川乡人民政府签订《嵩川乡生态移民安置房建设施工合同》，系双方的真实意思表示，该合同合法、有效。周某按照合同约定履行了工程建设义务，原蒿川乡人民政府应当依法支付相关工程款；但在周某实际履行过程中，应作为发包方的原蒿川乡人民政府的要求增加了工程量，原蒿川乡人民政府应当支付增加工程量的工程款；该事实得到了中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府出具的兴政发〔2017〕171号《关于解决“十一五”期间生态移民遗留问题的请示》文件的确认。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百一十四条“国家机关或者其他依法具有社会管理职能的组织，在其职权范围内制作的文书所记载的事项推定为真实，但有相反证据足以推翻的除外。必要时，人民法院可以要求制作文书的机关或者组织对文书的真实性予以说明。”的规定，可以认定原蒿川乡人民政府拖欠了增加的工程款85463元。根据《中华人民共和国民法总则》第六十七条“法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。……”的规定，原蒿川乡人民政府的义务应当由中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府承担。现中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府未到庭提供证据证明其已经向周某支付了增加的工程款85463元的事实，应当承担举证不能的法律后果，故周某提出的支付工程款85463元的诉讼请求，本院予以支持。但周某提出的支付利息的诉讼请求，无事实依据，本院不予支持。中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府经送达开庭传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，视为其放弃诉讼权利，本院依法缺席判决。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零七条、第二百六十九条、第二百七十条、第二百八十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条、第六十四条、第一百三十四条第一款、第一百四十四条，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百一十四条之规定，判决如下：一、中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府于本判决生效之日起十日内向原告周某支付工程款85463元；二、驳回原告周某的其他诉讼请求。如被告中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1439元，由原告周某负担其中的485元，被告中卫市沙坡头区兴仁镇人民政府负担其中的954元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区中卫市中级人民法院。审判员二○二○年月日书记员本案适用法律条文《中华人民共和国民法总则》第六十七条法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担。法人分立的，其权利和义务由分立后的法人享有连带债权，承担连带债务，但是债权人和债务人另有约定的除外。《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。第二百七十条建设工程合同应当采用书面形式。第二百八十五条因发包人变更计划，提供的资料不准确，或者未按照期限提供必需的勘察、设计工作条件而造成勘察、设计的返工、停工或者修改设计，发包人应当按照勘察人、设计人实际消耗的工作量增付费用。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第一百一十四条国家机关或者其他依法具有社会管理职能的组织，在其职权范围内制作的文书所记载的事项推定为真实，但有相反证据足以推翻的除外。必要时，人民法院可以要求制作文书的机关或者组织对文书的真实性予以说明。