海南省澄迈县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）琼9023民撤2号 起诉人：澄迈兴达田园农业有限公司，统一社会信用代码：9146902709928070XR，住所地海南省澄迈县金江镇金马大道南亚广场**。 法定代表人：吴淑任，该公司经理。 委托代理人：黄昭毅，海南维特律师事务所律师。 委托代理人：罗雷，海南维特律师事务所实习律师。 2020年6月3日，本院收到澄迈兴达田园农业有限公司的起诉状，因被告的人数众多、起诉人申请庭外调解，本院送达起诉状副本及组织当事人进行诉前调解，占用大量时间。起诉人澄迈兴达田园农业有限公司对澄迈县金江镇大催村民委员会村尾村民小组325民成年村民、澄迈县金江镇大催村民委员会村尾村民小组（以下简称“村尾村”）、邱文、邱武提起第三人撤销之诉称，法院（2018）琼9023民初1543号民事判决书（以下简称“1543号判决书”）判决1991年12月30日村尾村民小组与邱文、邱武签订《承包土地合同》（以下简称“91年承包合同”）无效。事实上，邱文、邱武将依据该合同承包的土地（下称涉案土地）转包给了海南华源物业公司（以下简称“华源公司”）。后历经多次转包，现由原告占有使用。地上建有投资1.2亿元的光伏电站项目。村尾村依据1543号判决书起诉原告侵权（案号：（2019）琼9023民初2378号，以下简称“2378号案”），并要求交还涉案土地后，原告才知晓1543号判决书的情况。原告提起第三人撤销之诉，其理由如下： 一、1543号判决未查明涉案土地重要事实，遗漏必要当事人。91年承包合同经过公证机关公证且已履行近30年。有三个村民代表签字确认，有村尾村盖章确认。1543号案中被告邱文、邱武未参与庭审，被告村尾村没有答辩，在仅有村尾村325名村民的口头否认而无任何有效书面证据的情况下，为了充分查明案件事实，尽量维护交易稳定性，起码应当追加上述签字的三个村民代表和当时村尾村负责人作为第三人，了解签约时基本情况。但遗憾的是1543号案件没有追加，遗漏了必要的当事人。邱文、邱武转包给华源公司的合同（承包期限50年）经村尾村、澄迈县金江镇人民政府确认并办理了公证。1993年县政府在对涉案土地的确权处理决定中也认可了华源公司承包方的身份。之后，涉案土地又经王炯（澄迈县南亚综合开发有限公司）、王汉雄，现由原告使用。这些转包的事实，村尾村及其村民是非常清楚的但却故意隐瞒，导致1543号判决未追加上述华源公司和原告等作为第三人，遗漏了必要的当事人。 二、91年承包合同已经过公证机关公证，应当作为认定事实的依据，1543号判决的原告未提供证据，不足以推翻该公证证明。 当时有效的《中华人民共和国公证暂行条例》（1982）第二条规定“公证是国家公证机关根据当事人的申请，依法证明法律行为、有法律意义的文书和事实的真实性、合法性，以保护公共财产，保护公民身份上、财产上的权利和合法利益”，《民事诉讼法》（1991年）第六十七条规定“经过法定程序公证证明的法律行为、法律事实和文书，人民法院应当作为认定事实的根据。但有相反证据足以推翻公证证明的除外。”91年承包合同已经过公证机关公证，应当认定其真实性、合法性。325名村民仅口头主张91年承包合同未经村民会议讨论决定，却没有提供任何相反证据，不足以推翻经过公证的合同，1543号判决认定91年承包合同无效没有事实依据。 三、1543号判决认定91年承包合同无效没有法律依据，签订91年承包合同时生效的法律均未规定延长涉案土地承包期限需要经过村民大会讨论决定。依据91年承包合同签订时的生效法律，无论是1987年的《村民委员会组织法（试行）》还是1987年的《中华人民共和国土地管理法》均未明确规定农村土地承包与转包需要经过村民大会讨论决定，对于变更承包期限是否属于涉及村民利益的重大事项亦未明确规定，直至1998年生效的《土地管理法》才对农村土地承包的具体程序作出详细的规定。因此，在91年承包合同签订时的法律框架下，91年承包合同只是对87年合同进行补充，没有法律、行政法规的强制性规定要求必须通过村民大会讨论决定才生效。因此，1543号判决认定91年承包合同无效没有法律依据。 四、1543号判决的原被告双方涉嫌虚假诉讼。依据《最高人民法院关于防范和制裁虚假诉讼的指导意见》第二条“实践中，要特别注意以下情形:（1）当事人为夫妻、朋友等亲近关系或者关联企业等共同利益关系;（2）原告诉请司法保护的标的额与其自身经济状况严重不符;（3）原告起诉所依据的事实和理由明显不符合常理;（4）当事人双方无实质性民事权益争议;（5）案件证据不足，但双方仍然主动迅速达成调解协议，并请求人民法院出具调解书。”1543号判决书中原被告的行为符合虚假诉讼的特征，具体如下：1、2017年，村尾村就以侵权为由起诉原告，要求交还土地，在原告提交充分证据证明原告合法取得涉案土地承包经营权后，村尾村不得已撤诉处理【案号：（2017）琼9023民初2012号（以下简称“2012号案”）】。紧接着被告村尾村325名村民就以村尾村提起诉讼（即1543号案），庭审中1543号判决的原被告故意隐瞒涉案土地转包的事实，排除让原告等有利害关系的人员参与庭审的机会以达到1543号判决的原被告双方共同的诉讼目的。随后被告村尾村又再次以1543号判决作为证据起诉原告主张侵权赔偿（即2378号案）。从上述3个案件可知，1543号判决的原被告为了得到赔偿款项有预谋地精心策划了三个案件，可谓环环相扣，说明其双方具有共同利益关系和利害关系。2、1543号案庭审中村尾村没有答辩，双方没有实质性的民事权益争议。3、从2012号案、1543号案以及2378号案中可知，同一名律师先后代理1543号判决的原被告双方，与常理不符，也反映出1543号判决的原被告双方恶意串通，有预谋地进行虚假诉讼。4、1543号判决的原告村尾村325名成年村民仅口头主张91年承包合同未经村民会议讨论决定，未提供任何充分的证据证明，且325名成年村民中有相当一部分人在91年承包合同签订时年纪尚小甚至未出生的，如何知道91年承包合同未经村民会议讨论决定？说明1543号案的原告起诉所依据的事实和理由明显不符常理。以上种种事实表明，1543号判决的原被告双方涉嫌恶意串通，进行虚假诉讼，侵害了原告的合法权益。 综上所述，起诉人认为，1543号判决书的原、被告双方刻意隐瞒涉案土地转包事实，遗漏必要的当事人，在没有查明基本事实的情况下做出判决，且适用法律错误，严重损害了起诉人的民事权益，特向贵院提起第三人撤销之诉，请求：1、变更澄迈县人民法院（2018）琼9023民初1543号民事判决第一项“确认被告澄迈县金江镇大催村民委员会村尾村民小组与被告邱文、邱武在1991年12月30日签订的《承包土地合同》无效”为“驳回原告‘确认被告澄迈县金江镇大催村民委员会村尾村民小组与被告邱文、邱武在1991年12月30日签订的《承包土地合同》无效’的诉讼请求”；2、本案诉讼费用由被告承担。请求法院支持起诉人的诉讼请求。 本院经审查认为，《最高人民法院关于运用的解释》第二百九十二条的规定：“第三人对已发生法律效力的判决、裁定、调解书提起撤销之诉的，应当自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出生效判决、裁定、调解书的人民法院提出，并提供存在下列情形的证据材料：（一）因不能归责于本人的事由未参加诉讼；（二）发生法律效力的判决、裁定、调解书的全部或者部分内容错误；（三）发生法律效力的判决、裁定、调解书内容错误损害其民事权益。”在本案中，（2018）琼9023民初1543号民事判决书判决确认被告澄迈县金江镇大催村民委员会村尾村民小组与被告邱文、邱武在1991年12月30日签订的《承包土地合同》无效的主要理由是村尾村和邱文、邱武于1991年12月30日签订的《承包土地合同》未经村民会议讨论决定，违反了民主议定程序，其依据是《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》第十一条第二款的规定。从起诉人提供的证据来看，起诉人提交的证据1和证据2，其证明目的是：2020年7月18日之后起诉人才知道本院于2019年3月7日作出（2018）琼9023民初1543号判决书判决确认被告澄迈县金江镇大催村民委员会村尾村民小组与被告邱文、邱武在1991年12月30日签订的《承包土地合同》无效；起诉人提交的证据3和证据4，其证明目的是：证明（2018）琼9023民初1543号案件遗漏了必要当事人，村尾村知晓涉案土地经转包事宜并刻意隐瞒真相。起诉人除了提供上述4份证据之外，未能提供证据证明（2018）琼9023民初1543号民事判决的主文错误，因此不符合起诉条件，本院不予受理。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第五十六条、第一百一十九条、第一百五十四条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百九十三条规定，裁定如下： 对澄迈兴达田园农业有限公司提起的第三人撤销之诉，本院不予受理。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于海南省第一中级人民法院。                                                                                                                        审判长   黄航             审判员   李春草             审判员   林海宁                                       [院印]             二〇二〇年十二月二十四日             [核对位置]             法官助理   吴维天             书记员   李文欣                附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十六条对当事人双方的诉讼标的，第三人认为有独立请求权的，有权提起诉讼。 对当事人双方的诉讼标的，第三人虽然没有独立请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系的，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼。人民法院判决承担民事责任的第三人，有当事人的诉讼权利义务。 前两款规定的第三人，因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容错误，损害其民事权益的，可以自知道或者应当知道其民事权益受到损害之日起六个月内，向作出该判决、裁定、调解书的人民法院提起诉讼。人民法院经审理，诉讼请求成立的，应当改变或者撤销原判决、裁定、调解书；诉讼请求不成立的，驳回诉讼请求。 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于运用的解释》 第二百九十三条人民法院应当在收到起诉状和证据材料之日起五日内送交对方当事人，对方当事人可以自收到起诉状之日起十日内提出书面意见。 人民法院应当对第三人提交的起诉状、证据材料以及对方当事人的书面意见进行审查。必要时，可以询问双方当事人。 经审查，符合起诉条件的，人民法院应当在收到起诉状之日起三十日内立案。不符合起诉条件的，应当在收到起诉状之日起三十日内裁定不予受理。