河南省濮阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0928民初7649号原告：耿振通，男，1991年8月20日出生，汉族，住濮阳县。委托诉讼代理人：高彦超，河南启点律师事务所律师。被告：濮阳县大圣置业有限公司，住所地：濮阳县工业路北段路西温馨花园，统一社会信用代码：91410928399859457X。法定代表人：赵丽媛。委托诉讼代理人：陈小海，上海融盈律师事务所律师。原告耿振通与被告濮阳县大圣置业有限公司（以下简称大圣置业公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2020年10月27日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告耿振通的委托诉讼代理人高彦超、被告大圣置业公司的委托诉讼代理人陈小海均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告耿振通向本院提出以下诉讼请求：1、请求法院依法判令被告向原告支付逾期交房违约金70,255.3元（逾期违约金计算日期自2019年9月1日至2020年8月11日，计算标准按原告支付全部房价款406,167元的日万分之五，计70,255.3元）；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2017年8月29日，原、被告签订一份合同编号为35020170826154434的商品房买卖合同，原告购买被告开发的位于濮阳县××西××北侧、××路西侧××房××龙城小区××单元××房，总房款406,167元已付清。合同约定被告应于2019年8月31日交房，但直到2020年7月31日，被告才通知原告于2020年8月12日办理交房，被告行为构成违约，应支付违约金。原告多次向被告催要合同约定的违约金，但被告以各种理由推脱。现原告诉到法院，望判如所请。被告大圣置业公司辩称：1、被告在合同约定的延期情形时间节点内，向原告履行了房屋交收手续，即2020年8月11日。2、根据双方签订的商品房买卖合同第8条第5项第2款，所指向的附件补充协议第5条，该条约定的延期特殊情形包含有关法律法规政策等调整导致的交房延期的，而被告延期交房是因政府发布的扬尘治理政策导致被告停工，并同时政府发布的政策晚于原、被告签订的房屋买卖合同，对于被告是无法预见也是约定延期的情形。3、根据扬尘治理方案，每年的取暖季即11月15日至次年的3月15日为扬尘治理停工期间。该治理造成被告无法施工，停工期间应当顺延合同期间。自2017年度11月15日-2018年3月15日，2018年11月15日-2019年3月15日，2019年11月15日-2020年3月25日。建筑行业根据政府发布的疫情公告开始复工，被告因扬尘治理以及疫情停工期间为12个月零10天。根据双方签订的合同时间应延期为2020年9月10日。4、被告在2020年8月11日向原告履行交付手续，在延期时间节点内不存在违约情形，原告的主张无事实和法律依据。应当依法驳回原告的诉求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证。原告耿振通提交如下证据：1、2017年8月29日商品房买卖合同原件一份，证：被告应在2019年8月30日之前交房，逾期应按合同第9条约定按总房款日万分之五向原告支付违约金；2、房款发票原件一份，证：原告按约定支付了房款406,167元；3、被告发布的交房通知微信截图一张，证：被告让原告于2020年8月12日办理房屋交房手续的事实；4、2019年9月2日被告公司出具的声明照片打印件一份，证：被告认可逾期交房的事实，同意进行赔偿。被告大圣置业公司的质证意见：对证1无异议，但对证明目的有异议。被告延期交房是因政府的扬尘治理政策导致的停工，停工期间应作为合同顺延期间，免除被告的合同责任。根据时间节点，顺延后交房时间为2020年9月10日，被告的实际交房时间为2020年8月11日，在顺延时间节点内，故原告主张的日万分之五的违约金无事实依据。对证2无异议。对证3的真实性无异议，对证明目的有异议，交房办理时间为2020年8月11日。对证4有异议。被告的逾期交房应为免责逾期交房情形，被告发布的声明属于要约，是因政策延期后对业主的一种补偿，并非违约后的赔偿。原告也未签署该声明，该声明与本案无关。被告大圣置业公司提交如下证据：1、2017年8月29日商品房买卖合同一份、2020年8月11日入住通知书存根一份、2020年8月11日交房流程单一份、涉案房屋的五证（土地证、工程规划许可证、用地规划许可证、施工许可证、预售许可证）各一份，证：原、被告就锦绣龙城6号楼1单元2603号房屋存在商品房买卖合同关系。2020年8月11日被告履行了交房手续。交房时间在合同延期期限内，被告不存在违约情形；2、濮阳县人民政府2017年9月11日《关于成立濮阳县建设工地扬尘治理污染防治领导小组的通知》（濮县政文（2017）173号）、2017年11月15日建筑工程停工报告一份、2018年3月15日建筑工程复工报告一份、2018年11月15日建筑工程停工报告一份、2019年3月15日建筑工程复工报告一份、2019年11月15日建筑工程停工报告一份、2020年4月15日建筑工程复工报告一份、濮阳市新型肺炎疫情防控指挥部2020年1月27日《关于在全市启动一级响应的公告》（濮指第（2020）011号）一份、濮阳市新型肺炎疫情防控指挥部2020年3月20日《关于实话疫情防控二级响应相关措施的通告》（濮疫情防指（2020）48号）一份、濮阳市新型肺炎疫情防控指挥部2020年3月25日《关于进一步恢复社会生产生活秩序的通知》（濮疫情防指（2020）49号）一份，证：政府发布的扬尘治理政策晚于原、被告双方签订的买卖合同，该政策系合同约定的延期交房特殊情形。自签订合同后至被告向原告交付房屋包含3个扬尘治理停工期间，每个停工期间为4个月，包含疫情导致的停工，时间共计12个月零10天，延期交房时间节点为2020年9月10日；3、2017年11月份至2020年3月25日期间，濮阳市人民政府、濮阳市环境污染防治攻坚战指挥部办公室、濮阳县环境污染防治攻坚战指挥部办公室、濮阳县住房和城乡规划建设局、濮阳市生态环境局及濮阳市、县新型疫情防控指挥部等部门发布的关于重污染天气应急预案、预警响应、预警响应等级调整及疫情防控等内容的相关文件、通知共27份，证：2017年11月15日至2019年8月12日因执行政府扬尘治理政策，被告无法施工及疫情停工共计371天，根据双方签订的买卖合同补充协议特别约定，因政府政策调整及疫情无法施工期间应顺延。顺延期间属于免责事由，被告在顺延期间内履行房屋交付，原告主张违约金不成立。原告耿振通的质证意见：对证1真实性无异议。关于证1的证明目的说明该合同不能显示被告并没有按照合同约定的按期向原告交付合格的房屋。对证1中的其他证据没有异议。证明双方交房、入住都是事实。对证1中的五证均是复印件其真实性请求法庭核实。对证2濮县173号文真实性无异议，但是复印件，请法庭予以核实。对停工报告和复工报告的真实性无异议，均是他们自主行为。该证据不能成为被告免除违约交房责任的依据。停工报告上面还显示不仅仅是扬尘治理，还有一些其他的原因。停工报告也不显示与政府要求环境治理有关联性，因停工是施工单位和监理单位他们的内部行为。关于停工时间也是由其来自主决定。对于疫情指挥部的文件真实性都无异议。疫情是发生在春节放假期间，不应成为其逾期交房的理由。对证3真实性有异议，是复印件，没有原件，有些文件没有加盖印章。治理环境的文件，不能作为被告延期交房的理由，不能进行相应的顺延。环境治理没有限制全面施工，只是针对个别项不能施工，且，近几年的环境治理一直在强调，作为开发商，应该有预见性，应该合理的安排施工。疫情在过年放假期间，不应扣减，没有疫情也不能干活，且疫情发生在被告逾期交房之后。所以，不应该扣减。本院认证意见为：原告提交的证1、证2、证3，被告对其真实性均无异议，证实原、被告之间存在房屋买卖合同关系，本院予以确认。原告提交证4系被告发布，证实被告自认延期交房，向业主赔付违约金的事实，本院予以确认。被告提交的证1，原告无异议，被告也提交了原件予以核对，本院予以确认。被告提交的证2、证3系政府相关职能部门出台的文件或发布的通知，本院予以确认。根据经审查确认的证据及当事人陈述，本院认定案件事实如下：2017年8月29日，原告耿振通作为买受人与被告大圣置业公司作为出卖人签订商品房买卖合同一份。约定，买受人购买出卖人开发的位于濮阳县××西××北侧、××路西侧的云峰国际（中房·锦绣龙城）6幢1单元26层2603号商品房一套，总价款406,167元。出卖人应在2019年8月31日前，依照国家和地方人民政府的有关规定，将具备下列第5种条件，并符合本合同约定的商品房交付买受人使用。第5种条件为：该商品房经五大责任主体验收合格。同时如遇下列特殊原因，除双方协商同意解除合同或变更合同外，出卖人可据实予以延期：1、遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起60日内告知买受人的；2、见附件五：补充协议第五条。合同补充协议第五条交付期限：合同约定的特殊原因含以下情形：1、遭遇不可抗力，且出卖人在发生之日起60日内以书面或协议约定形式告知买受人的；2、有关法律、法规、政策等调整导致交付延迟的；……5、突发性公共事件导致施工受阻或停工的；……。合同第九条出卖人逾期交房的违约责任第二款约定，双方同意继续履行，自第八条约定的交付期限届满之日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房款万分之五的违约金。第十一条交接约定：商品房达到交付使用条件后，出卖人应当书面通知买受人办理交付手续。双方进行验收交接时，出卖人应当出示本合同第八条规定的证明文件，并签署房屋交接单。所购商品房为住宅的，出卖人还需提供《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》，出卖人不出示证明文件或出示证明文件不齐全，买受人有权拒绝交接，由此产生的延期交房责任由出卖人承担。合同签订后，原告向被告支付了房屋价款。2020年8月11日，被告向原告出具增值税发票，显示原告的购房款为406,167元，已付清。但被告未按合同约定的2019年8月31日前向原告交付案涉商品房。2020年8月11日，原告收到涉案商品房的业主入住通知书，并由他人在买受人处代原告签字确认，并于当日办理了交房手续并领取了房屋钥匙。2019年9月2日，被告发布声明一份，内容为：协议人作为中房锦绣龙城项目一期业主，现接受濮阳县大圣置业有限公司就中房锦绣龙城项目一期交房延期至2020年3月30日事宜暨赔偿措施达成一致（如下）：1、承诺赠送协议人价值壹万元的家电组合套装作为延期交房赔偿条件，协议人承诺不再追究濮阳县大圣置业有限公司延期交房责任。2、若锦绣龙城项目一期在2020年3月30日前未交房，公司将按日向客户赔付总房款万分之五进行赔偿（计算起始时间为2019年9月1日至2020年3月30日结束）。3、家电组合于2020年1月30日前交付给协议人。被告公司加盖公章确认。原告未签署该协议，也未领取被告承诺的家电组合，以被告延期交房已构成违约，诉讼来院。另查明：2017年9月11日濮县政文（2017）173号文《濮阳县人民政府关于成立濮阳县建设工地扬尘污染防治领导小组的通知》，为加强对全县各类建设工地扬尘治理工作的组织领导，成立濮阳县建设工地扬尘污染防治领导小组。2017年11月8日濮阳市人民政府下发濮政［2017］53号文，印发《濮阳市重污染天气应急预案》。其中，4.2.1采暖季响应措施：11月15日至次年3月15日为采暖季，进入采暖季，采取以下措施：……（5）土石方作业的管控：按照国家、省要求，启动“封土行动”。期间，城市建成区内停止各类建设工程土石方作业，房屋拆迁（拆除）施工，停止道路工程、水利工程、土地整治等土石方作业。4.2.4Ⅱ级响应措施：在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加如下措施：……（3）强制性污染减排措施。……扬尘污染控制措施。住建部门负责督导施工单位立即停止建筑工地室外作业，施工工地停止开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等石方作业，停止城市建筑拆迁、建筑工程配套道路和管沟开挖作业，工地采取围挡措施等。该采暖季响应为120天。2018年3月22日濮阳县环境污染防治攻坚指挥部办公室下发濮县环攻坚办（2018）34号文，自2018年3月22日16时起启动市重污染天气应急预案Ⅱ级（橙色）预警响应。2018年11月6日濮阳县住房和城乡规划建设局下发濮县建（2018）306号文，发布《濮阳县住建局重污染天气应急预案》（2018）。该文件规定，全县重污染天气预警级别统一由低到高分为黄色、橙色和红色预警三级。发布黄色预警启动Ⅲ级应急响应，发布橙色预警启动Ⅱ级应急响应，发布红色预警启动Ⅰ级应急响应。Ⅰ、Ⅱ级响应措施为，停止建筑工地室外电焊、喷涂、粉刷等作业，施工工地禁止开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等土石方作业，停止城市建筑拆迁、建筑工程配套道路和管沟开挖作业，工地采取围挡措施等。2018年12月5日濮阳县住房和城乡建设局下发濮县建（2018）346号文，转发《濮阳县扬尘治理集中行动月实施方案》。2019年4月15日，濮阳县住房和城乡建设局下发濮县建［2019］128号文《关于进一步加强城市房屋建筑工程扬尘防治的通知》。规定，Ⅱ级（橙色）响应措施，停止建筑工地室外电焊、喷涂、粉刷等作业，施工工地停止开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等石方作业，停止建筑拆迁（拆除）施工、建筑工程配套道路和管沟开挖作业（应急抢险、保障民生、经批准的重点建设项目除外），施工现场应做到六个100%，裸露场地应增加洒水降尘频次4次以上。Ⅰ级（红色）响应措施，在Ⅱ级响应措施的基础上停止施工作业，增加洒水、喷淋频次，做到“六个百分之百”。2019年1月至4月，根据濮阳市环境污染防治攻坚指挥部办公室发布的重污染天气预警响应通知，预警响应情况为：2019年1月4日启动重污染天气红色预警（Ⅰ级）响应，同年1月20日19时调整为橙色预警（Ⅱ级）响应，同年2月22日18时起又提升至红色预警（Ⅰ级）响应，同年3月14日16时起又下调至橙色预警（Ⅱ级）响应，同年4月8日12时解除市重污染天气橙色预警（Ⅱ级）响应，共计95天。2019年4月21日0时启动市重污染天气橙色预警（Ⅱ级）响应，同年4月30日24时解除该预警响应，共10天。之后，根据濮阳市环境污染防治攻坚战领导小组办公室下发的重污染天气预警通知及濮阳市生态环境局网站发布的预警通知，关于重污染天气预警情况为，2019年9月25日0时至10月3日24时启动市重污染天气红色预警（Ⅰ级）响应，共计9天，2019年10月2日12时解除重污染天气预警，实际预警天数为8天。2019年10月18日0时启动市重污染天气橙色预警（Ⅱ级）响应，2019年10月26日0时起解除，共计8天。2019年10月31日0时启动市重污染天气红色预警（Ⅰ级）响应，同年11月14日0时起调整为橙色预警（Ⅱ级）响应，同年12月10日0时起调整为红色预警（Ⅰ级）响应，2020年1月7日0时起调整为橙色预警（Ⅱ级）响应，2020年1月11日0时起调整为红色预警（Ⅰ级）响应，2020年2月9日0时起解除全市重污染天气红色预警（Ⅰ级）应急响应，共计101天。根据濮阳市（县）新型肺炎疫情防控指挥部下发的文件，2020年1月26日实行疫情防控，同年2月14日印发《濮阳县疫情防控期间建设工程开复工实施方案》，2月28日0时起，除允许2月17日0时可申请复工的重点民生工程外的其他建设工程可申请开复工。同年3月19日0时起，全市疫情防控应急响应由一级调整为二级，同年3月25日全面恢复正常生产生活秩序。自2020年2月9日至2020年2月28日，疫情防控期间为19天。以上自2019年9月25日至2020年2月28日，因重污染天气预警响应及疫情防控应急响应的天数合计为136天。再查明，2019年8月20日起至2020年3月20日，中国人民银行授权全国银行间拆借中心每月发布的一年期贷款市场报价利率分别为，2019年8月20日为4.25%；2019年9月20日、2019年10月21日均为4.2%；2019年11月20日、2019年12月20日、2020年1月20日均为4.15%；2020年2月20日、2020年3月20日均为4.05%。本院认为：本案系商品房买卖合同纠纷。被告大圣置业公司取得了商品房预售许可证，原、被告签订的涉案商品房买卖合同系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，该合同合法有效。双方当事人均应按照合同约定全面履行自己的义务。本案中，原告已付清了全部购房款406,167元。被告应按期履行交付涉案房屋的合同义务。被告于2020年8月11日交付涉案房屋，已超过了合同约定的交房期限（2019年8月31日）。被告答辩自2017年11月份开始至2020年3月25日期间存在扬尘治理和疫情防控等不可抗力事由，应扣除因不可抗力导致停工的天数，该期间被告不应承担违约责任。本院经审查认为，自2017年11月15日至2020年2月28日，因重污染天气预警和疫情防控应急响应导致停工为361天（120＋95＋10＋136），而被告自2019年8月31日至2020年8月11日交房，共延期是346天。显然重污染天气预警和疫情防控应急响应是造成被告延期交房的主要原因，该原因属于不可抗力，应免除被告的违约责任。但被告于2019年9月2日向业主发布声明，交房延期至2020年3月30日，并承诺赠送协议人价值壹万元的家电组合套装作为延期交房赔偿条件。该承诺应系被告对2019年9月1日至2020年3月30日期间延期交房违约行为的自认。故被告对该期间因扬尘治理不可抗力原因导致延期交房，免除违约责任的抗辩理由，本院不予支持。原告未领取被告赔偿的家电包，被告应向原告支付违约金。原、被告签订的合同约定，延期交房违约金为总房款的日万分之五，较一年期贷款市场报价利率产生的利息明显过高，故被告要求调整，本院予以支持。该期间的违约金按中国人民银行授权全国银行间拆借中心每月发布的一年期贷款市场报价利率上浮30%计算。2019年9月1日至2019年9月19日的违约金为1,168.15元（406,167元×19天×年利率4.25%×1.3倍÷365天）；2019年9月20日至2019年11月19日的违约金为3,706.25元（406,167元×61天×年利率4.2%×1.3倍÷365天）；2019年11月20日至2020年2月19日的违约金为5,523.2元（406,167元×92天×年利率4.15%×1.3倍÷365天）；2020年2月20日至2020年3月30日的违约金为2,343.53元（406,167元×40天×年利率4.05%×1.3倍÷365天），以上合计为12,741.13元。原告诉求违约金为70,255.3元，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条第二款之规定，判决如下：一、被告濮阳县大圣置业有限公司于本判决生效后十日内向原告耿振通支付违约金12,741.13元；二、驳回原告耿振通的其他诉讼请求。如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费779元，由被告濮阳县大圣置业有限公司承担141元，由原告耿振通承担638元。如不服本判决，可自接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审判员  贺新红二〇二〇年十二月二十八日书记员  邓 磊