云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云0502行赔初9号 原告朱艳丽，女，1972年3月27日生，汉族，云南省腾冲市人，户籍所在地：腾冲市。 被告保山市自然资源和规划局。 统一社会信用代码：1153300001525533XX。 住所地：保山市永昌传媒大厦**楼******。 负责人马文寿，任局长。 委托代理人张志武，代理权限为特别授权。 委托代理人李花蕾，云南天利达律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告朱艳丽诉被告保山市自然资源和规划局行政赔偿一案，原告于2020年11月16日向本院提起诉讼，本院于2020年11月17日立案后，依法组成合议庭于2020年12月16日公开开庭进行了审理。原告朱艳丽，被告保山市自然资源和规划局委托代理人张志武、李花蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱艳丽诉称，原告不服被告作为复议机关经常性随意作出的复议决定行为，可以从本案中原告请求赔偿、补偿的证据看到皆因被告无法正确履行复议机关的法定职责，导致3年原告为自身的三需要得不到依法的答复而进行行政复议无果又依法被逼进行的行政诉讼，原告认为正是因为被告作为复议机关从未依法行政造成了原告“被强拆致贫的失业人员”，被逼通过诉讼方式为自己的合法权利为维护国家法律的尊严而不得不依法提起的维权，在诉讼过程中，不断遭遇被告的专职律师的“诽谤、诬蔑”，故意“推诿”等不作为的行为，致使原告因腾冲自然资源局的失职渎职不作为的行为3年多至今无住房无工作无家庭财产被逼成为城市低保救助人群，原告认为既然被告在履行行政复议的行政行为中存在不作为乱作为已经被人民法院审查并撤销，作为复议机关没有依法行政，妥善处理原告的《行政复议申请》，已经从实质上给原告造成了不必要的开支和时间浪费以及精神上的伤害，原告认为被告在履行法定职责的过程中因自身工作失误给原告造成的经济损失和精神伤害应该予以补偿、赔偿，特向被告提出《履行法定职责申请》，要求“予以赔偿、补偿”，被告作出的决定书不但将其自身问题一并推诿同时也曲解了“国家赔偿、补偿”的说法，被告以貌似合法的理由作出的不予行政赔偿决定书应当被人民法院予以实质性的审查，事实上3年来原告为了自己的合法房屋未被补偿就被强拆至今无民生保障而艰难的取证以便维护自己的合法利益，两被告作为国家赋予职权的行政部门不但不能依法履行自己的法定职责，其实质就是为了掩饰腾冲市政府在违法征收中的失职渎职欺上瞒下贪污受贿的问题，原告反复在两被告之间奔走、申请、复议、起诉等，皆因被告无法正确行使行政机关的复议职责，更是因自身的失职渎职对下属权力机关疏于权力的监督和管理，以至于下属行政机关的职责和权力得不到有限监管以至于权力泛滥，权大于法，一次次将原告逼入“累诉”中。为了终止这种违法不受惩戒，继续不作为乱作为的局面，原告现向人民法院提出行政赔偿请求，被告作为行政复议机关在接到复议申请是完全可以在复议中依法作出正确的裁定，但事实上被告的行政复议办公室在行使复议审查过程中，推诿自己的法定职责，由专职律师代替其工作职责而作出《行政复议决定》同样也频频将原告推进人民法院。被告有担当有责任心依法行政就不会造成原告的“累诉”问题，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政复议实施条例》、《公务员法》、《国家赔偿法》的相关规定，特依法提起行政赔偿诉讼，请求：1、请求人民法院撤销被告作出的保自规不赔字[2020]第1号《保山市自然资源和规划局不予行政赔偿决定书》；2、请求人民法院判令被告承担赔偿、补偿原告因（2019）云0502行初113号和（2020）云05行终46号两次行政诉讼等过程中产生的费用开支的赔偿、补偿责任（按国家相关规定对原告2019年8月5日－2020年6月2日计算应赔偿的损失加上被告聘请云南天利达律师事务所的专职律师为被告违法行为狡辩的律师代理费等所有费用支出为赔偿、补偿原告的金额总额标准计算）；3、本案诉讼费由被告承担。 被告保山市自然资源和规划局辩称，一、原告的起诉不符合法定条件，应裁定驳回其起诉。原告向人民法院提起《行政赔偿起诉状》，从其诉讼请求来看，并没有具体的赔偿金额。根据《行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十八条第二款规定:“当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；”最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第（一）款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”。原告在《行政赔偿起诉状》中虽要求按国家相关规定对原告2019年8月5日－2020年6月2日计算应赔偿的损失加上被告聘请律师的代理费等所有费用支出为赔偿、补偿原告的金额总额标准，但该诉请并无任何具体金额，亦毫无任何依据。根据上述法律规定，原告的起诉没有具体的诉讼请求和事实根据，不符合《行政诉讼法》规定的受理条件，应裁定驳回其起诉。二、被告作出的《不予行政赔偿决定书》（保自规不赔字〔2020〕1号）是合法的行政行为。（一）被告所作出的《不予行政赔偿决定书》符合法定程序。原告以邮寄方式向被告提出《履行法定职责申请书》，要求被告承担原告因（2019）云0502行初113号和（2020）云05行终46号两次行政诉讼等过程中产生的费用开支的赔偿责任（按国家相关规定对原告2019年8月5日－2020年6月2日计算应赔偿的损失加上按被告聘请律师的代理费等所有费用支出为赔偿依据）对其进行赔偿，并追究相关责任的法律责任进行查处并公告。被告于2020年8月10日收到该份《履行法定职责申请书》。根据《国家赔偿法》第十三条：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定……赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”被告于2020年10月9日经机关负责人审批后对原告作出《不予行政赔偿决定书》并于当日向其进行邮寄，符合上述期限规定，符合法定程序。（二）原告提出的赔偿请求不成立，被告作出的《不予行政赔偿决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。原告因不服腾冲市不动产登记中心于2019年7月11日对其作出的《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息的答复》，于2019年8月5日向被告提出《行政复议申请》，被告于2019年10月10日作出行政复议决定书。原告因不服被告作出的行政复议决定书，于2019年10月18日向隆阳区人民法院提起行政诉讼。2020年1月13日，隆阳区人民法院（2019）云0502行初113号判决：“一、撤销被告腾冲市自然资源于2019年7月11日作出的《腾冲市不动产登记中心关于朱艳丽政府信息的答复》；二、撤销被告保山市自然资源和规划局于2019年10月10日作出的保自规复议〔2019〕10号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》；三、由被告腾冲市自然资源局于判决生效后十五日内根据原告朱艳丽的申请重新作出答复。”被告因不服一审法院(2019)云0502行初113号行政判决书，于2020年1月23日向保山市中级人民法院提起上诉，保山市中级人民法院审理确认：“一审对《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条第（五）项、第（七）项规定的能够确定的情形作出对行政机关应然履职的判定依据不足，且根据被上诉人申请缘起于之前不动产查询的事实，再重复告知获取信息途径并无必要。其次，一审对于原审被告重新作出答复的期限与政府信息公开条例所规定的期限不符，限缩行政机关依法履行行政职权的条例也属不当。但由于原审被告腾冲市自然资源局超期提交证据以及未在上诉期限内对其判决不利的法律结果提起上诉，作为共同被告，上诉人的复议行为也受制与一并裁判的约束”，二审法院驳回上诉，维持原判。经被告认定，原告提出的赔偿请求不成立：1、根据《国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”行政赔偿的范围是行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯人身权和财产权情形的，受害人有取得赔偿的权利，而原告朱艳丽的赔偿申请不属于行政赔偿的范围；2、被告作出的行政复议决定并未增加原告的义务和负担，未对原告的财产和人身造成损害；3、被告不服一审判决提起上诉属于正常行使诉讼权利，上诉行为也未对原告的财产和人身造成损害；4、二审法院驳回被告上诉维持原判只是因为腾冲市自然资源局未一并提起上诉，但二审法院判决已认可被告的诉讼理由，确认一审法院存在判决不当；5、人民法院的一审、二审判决均没有判令被告承担赔偿责任。2020年10月9日，被告经本机关负责人审批后，对原告作出《不予行政赔偿决定书》。根据《国家赔偿法》第十三条规定：“赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由”。《国家赔偿法》第十四条规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”被告根据《国家赔偿法》第十三条规定，在作出《不予行政赔偿决定书》当日，将该决定书向原告进行邮寄送达，被告在《不予行政赔偿决定书》中将不予赔偿的理由对原告进行告知，并根据《国家赔偿法》第十四条规定告知其在收到《不予行政赔偿决定书》之日起三个月内有提起行政诉讼的权利。综上，被告所作出的《不予行政赔偿决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。根据《国家赔偿法》第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。”被告并未对原告做出行政拘留或限制人身自由的强制措施。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”因此，原告应为其要求行政赔偿的诉讼主张提供证据证明，其所提交的2020云05行终46号《行政判决书》表明被告作出的行政行为仅为作出复议决定，以及在诉讼的过程中依法应诉和行使诉权，不是《国家赔偿法》第三、四条规定的应予赔偿的情形。其要求按被告聘请律师的代理费等费用支出作为其赔偿标准更是荒谬，《行政诉讼法》第三十一条规定：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。”委托律师作为诉讼代理人参加行政诉讼是被告的合法权益，原告亦有此权利。原告要求对其进行行政赔偿的诉讼请求不成立，要求按被告委托律师的代理费金额向其进行赔偿的诉讼请求，更是严重不合逻辑且没有法律依据。综上所述，被告作出的《不予行政赔偿决定书》符合法定程序、认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。原告的起诉不符合法定条件，且其提出的赔偿请求毫无依据，请求人民法院裁定驳回其起诉或判决驳回其诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第二款、第三款规定：“当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。”再根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”根据前述法律及司法解释之规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，要有具体的赔偿事项以及数额，对于原告的诉讼请求不够具体明确的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。本案中，原告朱艳丽主张的诉讼请求为：“1、请求人民法院撤销被告作出的保自规不赔字[2020]第1号《保山市自然资源和规划局不予行政赔偿决定书》；2、请求人民法院判令被告承担赔偿、补偿原告因（2019）云0502行初113号和（2020）云05行终46号两次行政诉讼等过程中产生的费用开支的赔偿、补偿责任（按国家相关规定对原告2019年8月5日－2020年6月2日计算应赔偿的损失加上被告聘请云南天利达律师事务所的专职律师为被告违法行为狡辩的律师代理费等所有费用支出为赔偿、补偿原告的金额总额标准计算）；3、本案诉讼费由被告承担。”因上述诉讼请求均未涉及具体的赔偿数额，经本院向原告朱艳丽释明，其仍无法提出具体的赔偿数额，故原告朱艳丽的诉讼请求不具体。据此，原告朱艳丽向本院提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告朱艳丽的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审 判 长  储换英 人民陪审员  张琼兰 人民陪审员  严守燕 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  刘 欣 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指： （一）请求判决撤销或者变更行政行为； （二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务； （三）请求判决确认行政行为违法； （四）请求判决确认行政行为无效； （五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿； （六）请求解决行政协议争议； （七）请求一并审查规章以下规范性文件； （八）请求一并解决相关民事争议； （九）其他诉讼请求。 当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。 当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 3、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件： （1）原告具有请求资格； （2）有明确的被告； （3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据； （4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法； （5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理； （6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖； （7）符合法律规定的起诉期限。