黑龙江省佳木斯市郊区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0811民初133号原告：曾庆祥，男，1957年12月3日出生，汉族，住黑龙江省佳木斯市郊区。委托代理人：仉玺钰，黑龙江明正律师事务所律师。被告：佳木斯市郊区长青乡五一村村民委员会，住所地佳木斯市郊区长青乡五一村。法定代表人：赵礼彬，村委会主任。委托代理人：相来艳，黑龙江相来艳律师事务所律师。被告：佳木斯市郊区长青乡人民政府，住所地佳木斯市郊区友谊路212号。法定代表人：周建军，系乡长。委托代理人：孙大伟，系党委副书记。委托代理人：相来艳，黑龙江相来艳律师事务所律师。第三人：刘永臣，男，1973年12月4日出生，汉族，住黑龙江省佳木斯市郊区。委托代理人：徐宏宇，黑龙江合林律师事务所律师。第三人：闫福，男，1973年12月4日出生，汉族，住佳木斯市郊区。委托代理人：殷玉莲，女，1968年12月21日出生，汉族，住黑龙江省佳木斯市郊区。第三人：张野，女，1980年3月5日出生，汉族，住黑龙江省佳木斯市向阳区。委托代理人：尹继军，黑龙江三江律师事务所律师。原告曾庆祥与被告佳木斯市郊区长青乡五一村村民委员会(以下简称:五一村)、被告佳木斯市郊区长青乡人民政府(以下简称:长青乡)、第三人刘永臣、闫福、张野承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年1月8日立案后，依法适用简易程序，由于案情复杂，本院于2020年8月27日裁定本案转为普通程序审理，于2020年8月28日公开开庭进行了审理。原告曾庆祥及其委托代理人仉玺钰，被告五一村法定代表人赵礼彬及其委托代理人相来艳，长青乡委托代理人人孙大伟、相来艳，第三人刘永臣及委托代理人徐宏宇、闫福委托代理人殷玉莲、张野委托代理人尹继军到庭参加诉讼。有独立请求权第三人张野于2020年11月27日交纳案件受理费，有独立请求权第三人闫福未在本院限定的期限内向本院交纳案件受理费。本案于2020年12月2日再次开庭进行审理，原告曾庆祥及其委托代理人仉玺钰，被告五一村法定代表人赵礼彬及其委托代理人相来艳，长青乡委托代理人人孙大伟、相来艳，第三人刘永臣及委托代理人徐宏宇、张野委托代理人尹继军到庭参加诉讼，闫福经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。曾庆祥向本院提出诉讼请求：1.判令二被告共同给付原告土地征收补偿款1699897.5元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：2002年10月16日，原告与被告签订土地转让协议书一份，约定：被告五一村将原告的承包土地9675平方米作为偿还李振祥欠款，为补偿曾庆祥的损失，同意将曾庆祥现承包的渔池归曾庆祥所有，面积为40000平方米。现该土地因修建胜利路被政府征收，征用渔池地下补偿费175.6元/平方米。原告认为，渔池地下补偿费应归原告，要求按土地面积9675平方米计算，补偿款合计1699897.5元。被告五一村同意给付原告，但多次催要，一直未果。五一村辩称，一轮土地承包中，原告家庭承包土地9675平方米。2002年10月16日，原告与五一村双方签订《土地转让协议书》，协议约定，因五一村欠李振祥款，将曾庆祥承包土地9675平方米偿还李振祥欠款，为补偿曾庆祥损失，同意将曾庆祥现承包的鱼池归曾庆祥个人，面积40000平方米。土地台账上，曾庆祥家庭承包土地面积仍为9675平方米。《土地转让协议书》签订后，原告将鱼池分别转让给刘永臣、齐兴俊、张亚洲（已去逝）、闫福等人。2018年，为建设国道同哈公路万发至沿江改扩建项目，鱼池被依法征收1万余平方米，项目指挥部将鱼池安置补助费支付给五一村。2020年，项目指挥部查账发现，鱼池中有6967.66平方米的土地安置补助费1224217.86元已经发放给刘永臣。在此之后又向五一村拨付该笔安置补助费，属错误的重复支付。同时，因原告与第三人（鱼池受让人）之间对领取安置补助费存在较大的争议，为保障国家征收资金的安全，项目指挥部要求五一村立即将曾庆祥主张的9675平方米安置补助费1699897.50元退还项目指挥部。目前，该笔款项已全额退还。为此，五一村不再负有支付征地安置补助费的义务。长青乡辩称,国道同哈公路万发至沿江长青乡征拆分指挥部（以下简称：长青乡分指挥部）是由国道同哈万发至沿江改扩建项目郊区征拆指挥部（以下简称：郊区指挥部）设立的，设立时间为2018年5月23日，设立文件为同哈郊征指发【2018】3号郊区指挥部《关于成立国道同哈公路万发至沿江长青乡征拆分指挥部的批复》。长青乡征拆分指挥部受郊区征拆指挥部领导、指挥和管理。长青乡分指挥部账户是由佳木斯市郊区财政局向工行佳木斯西林支行出具的《关于开设国道同哈公路万发至沿江长青乡征拆分指挥部账户的函》而设立的。资金使用等需听从郊区征拆指挥部的指示。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”。长青乡是乡级人民政府,不具备征收土地的实施主体资格，故长青乡无义务承担征收补偿的相关责任和义务。长青乡征拆分指挥部和长青乡征拆分指挥部账户不是长青乡设立的，不受长青乡领导、指挥和管理。长青乡征拆分指挥部是由郊区征拆指挥部设立的，并由郊区征拆指挥部领导、指挥和管理，故长青乡对长青乡征拆分指挥部不承担任何法律责任。长青乡也不是征收土地的实施主体，故也不承担征收补偿责任。原告曾庆祥起诉长青乡，并要求长青乡承担相应的责任，没有法律及事实依据。请人民法院依法驳回原告曾庆祥对长青乡的诉讼请求。刘永臣辩称,该案与我无关，征收指挥部佳木斯市郊区人民政府国道公路已给我了补偿款1224217.86元。闫福辩称,原告的土地是出让给我了，该补偿款应有我一部分。张野辩称,1.请求五一村、长青乡补偿张野土地征收费用527100元；2.五一村、长青乡补偿张野鱼池建设费75000元。事实和理由：张野的父亲张亚洲于2011年2月6日病故，张亚洲与曾庆祥有债权债务关系。2011年2月27日曾庆祥出具土地转让证明，将位于长青乡五一村20000平方米土地转让给张野。张野将此地平整后用于开办养鱼池。2011年10月20日，张野与曾庆祥、五一村村民委员会三方签订土地转让协议书。明确经村两委研究同意将曾庆祥承包的40000平方米土地中的20000平方米，转包给张野。此地块与曾庆祥没有任何法律关系。转让后由张野承包使用。2018年该地块被征收修建胜利路西扩工程，占用张野养鱼池土地3000平方米，依据三方协议张野应获得补偿。补偿标准为每平方米175.7元，鱼池建设费每平方米25元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：曾庆祥提供证据1.土地转让协议书1份。此证据能够证明2002年10月16日，曾庆祥与五一村达成土地转让协议，由曾庆祥承包40000平方米鱼池，以补偿曾庆祥将其承包地9675平方米转让给李振祥的损失，对此证据，本院予以采信；2.佳木斯市市区征地区片综合地价表1份。此证据能够证实案涉地块征收区片价为每平方米251元，对此证据，本院予以采信；五一村提交证据1.土地征收补偿协议书1份、黑龙江省单位结算资金往来票据1份。此组证据能够证实刘永臣与郊区政府、长青乡分指挥部于2019年5月10日签订土地征收补偿协议书，长青乡分指挥部向刘永臣支付6967.66平方米安置补助费，每平方米175.7元，总计1224217.86元。五一村于2020年7月24日向长青乡分指挥部返还征地补偿款1699897.50元，对此组证据，本院予以采信；长青乡提交证据1.同哈郊征指发（2018）2号郊区指挥部《关于成立国道同哈公路万发至沿江长青乡征拆分指挥部的批复》、佳木斯市郊区财政局2018年5月22日《关于开设国道同哈公路万发至沿江长青乡征拆分指挥部账户的函》各1份。此组证据系政府文件，对其真实性本院予以采信；刘永臣提交证据1.协议书、土地使用权转让合同各1份。此组证据能够证实曾庆祥将其鱼池的一部分转让给齐兴俊，齐兴俊于2009年将该部分鱼池转让给刘永臣，对此组证据，本院予以采信；闫福提交证据1.鱼池经营权转让协议书及公证书、闫福与五一村签订的鱼池转让协议书各一份。此组证据能够证实曾庆祥于2008年4月7日经五一村同意，将其承包经营的鱼池中的12950平方米转让给闫福的事实，对此组证据，本院予以采信；张野提供证据1.土地转让证明、土地转让协议书各1份。此组证据能够证实曾庆祥将其承包经营的鱼池中的20000平方米转让给张亚洲，张亚洲于2011年2月26日病故，此土地归张亚洲之女张野继续承包的事实，对此组证据，本院予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2002年10月16日，曾庆祥与五一村签订土地转让协议书，双方约定，因五一村欠李振祥欠款，将曾庆祥承包的土地9675平方米作为补偿，由李振祥承包。为补偿曾庆祥损失，把曾庆祥承包的鱼池归其个人，面积40000平方米。协议签订后，曾庆祥依约取得了40000平方米鱼池的承包经营权。2004年1月31日，曾庆祥将其承包的鱼池内光明桥西侧的鱼池转让给齐兴俊，转让费110000元。2009年，齐兴俊将此土地转让给刘永臣，转让费870000元，曾庆祥、齐兴俊、刘永臣三方签订土地使用权转让合同，转让的土地位置为光明桥西侧，东至公路西，西至严家房屋东8米，北至饮料厂道南至坝北，未约定具体面积。2008年4月7日，经五一村同意，曾庆祥将其承包经营的鱼池中的12950平方米转让给闫福，转让费280000元。曾庆祥另将其20000平方米土地转让给张亚洲，张亚洲于2011年2月26日病故，此土地归张亚洲之女张野继续承包。经查，闫福为五一村集体经济组织成员，刘永臣和张野不是五一村集体经济组织成员。2008年5月3日，为加快推进国道同哈公路万发至沿江改扩建项目征地拆迁工作，经郊区指挥部同意，成立长青乡分指挥部，并明确乡镇政府是征拆工作责任主体，负责完成土地、林地征拆资金核算及发放工作。2018年5月22日，为便于规范资金拨付渠道，更好地进行资金管理，佳木斯市郊区财政局在工商银行佳木斯西林支行设立长青乡分指挥部账户，用于拆迁资金的管理核算。曾庆祥承包的40000平方米鱼池中的12704.54平方米土地被征用，其中刘永臣承包部分6967.66平方米、闫福承包部分2736.88平方米、张野承包部分3000平方米。土地区片价为251元/平方米。长青乡分指挥部将该土地补偿款拨付五一村。2019年5月，郊区指挥部、长青乡分指挥部与刘永臣签订土地征收补偿协议书，将刘永臣承包土地中的6967.66平方米的土地补偿款1224217.86元及地上部分补偿款发放给刘永臣。2020年，长青乡分指挥部查账发现，鱼池中有6967.66平方米的土地安置补助费1224217.86元已经发放给刘永臣，在此之后又向五一村拨付该笔安置补助费，属错误的重复支付。长青乡分指挥部要求五一村立即将曾庆祥主张的9675平方米安置补助费1699897.5元退还给长青乡分指挥部，五一村于2020年7月24日将此款退还。本院认为，本案的争议焦点1为，曾庆祥应否得到9675平方米土地的补偿款。五一村将曾庆祥家庭承包的9675平方米土地收回抵债给他人，为补偿曾庆祥的损失将其现承包的40000平方米鱼池归曾庆祥承包经营，应视为曾庆祥与村委会互换土地承包经营。曾庆祥作为五一村集体经济组织成员，在其家庭承包的土地被依法征收后，将永久失去赖以生存的土地承包经营权，依法应得到土地被征收后的安置补助费。因其承包的40000平方米鱼池中的12704.54平方米被征收，其余部分仍由曾庆祥继续使用或转包他人使用，而曾庆祥原承包土地面积为9675平方米，现五一村同意按曾庆祥在五一村台账上记载的土地面积9675平方米给付曾庆祥土地补偿款，互换的40000平方米土地中的其他部分若被征用，不再给付曾庆祥土地补偿款，本院对此予以准许。被征收土地区片价为251元/平方米，其中30%的土地补偿费应归村集体所有，70%应作为安置补助费支付给失去土地的本集体经济组织成员，故曾庆祥应得到70%的补偿，即每平方米175.7元，共计1699897.5元（9675平方米×175.7元）。本案的争议焦点2为，土地补偿款的给付责任主体是谁。根据同哈郊征指发【2018】3号郊区指挥部《关于成立国道同哈公路万发至沿江长青乡征拆分指挥部的批复》，长青乡系征拆工作责任主体，并负责完成土地、林地征拆资金核算及发放等工作，且长青乡自认案涉土地补偿款在长青乡分指挥部的账户内，故长青乡系受区政府授权后，负有给付曾庆祥土地补偿款的责任，且该笔土地补偿款现在长青乡分指挥部的账户内，长青乡负有发放的责任。本案争议焦点3为，刘永臣、闫福、张野应否取得土地补偿款。因刘永臣、张野并非五一村的集体经济组织成员，其与曾庆祥之间的土地转让协议实际为土地经营权转包，该土地承包经营权并未基于转包而发生转移，且双方在合同中对补偿费归属亦未约定，故该土地被征收后，享有土地安置补助费的权利主体仍为原土地承包经营权人曾庆祥，刘永臣、张野仅能获得地上部分的补偿款，不能获得土地补偿款,故对张野作为有独立请求权的第三人要求给付其3000平方米土地补偿款527100元的请求，本院不予支持。张野主张的鱼池建设费75000元，与本案诉讼标的不同，本院不予审理，其可另行主张权利。长青乡已将该土地补偿款中的部分款项发放给刘永臣，其可另行向刘永臣主张权利。曾庆祥与刘永臣、张野在合同中未约定转包期限，应视为曾庆祥与五一村原承包合同约定的剩余期限，刘永臣、张野已向曾庆祥交纳了全部承包费，在合同尚未到期时土地即被征收，其所受到的损失，应依据转包合同另行向曾庆祥主张权利。闫福未在本院限定的期限内提出其请求并交纳诉讼费，并经本院依法传唤后，无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃权利，本院对其请求不予审理。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百三十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条规定，判决如下：一、佳木斯市郊区长青乡人民政府于判决生效后立即给付曾庆祥9675平方米的土地补偿款1699897.5元；二、驳回张野的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。曾庆祥交纳的案件受理费20100元，由佳木斯市郊区长青乡人民政府负担；张野交纳的案件受理费4911元，由张野负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省佳木斯市中级人民法院。审 判 长  董 磊人民陪审员  刘姝彤人民陪审员  刘曼如二〇二〇年十二月十日书 记 员  孙 晶