朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1302行初83号原告杨占臣等三十四户居民（详细名单附卷）。诉讼代表人刘淑艳，女，1965年9月8日出生，汉族，无职业，住朝阳市双塔区。诉讼代表人杨占臣，男，1952年9月4日出生，汉族，无职业，住朝阳市龙城区，（现住朝阳市双塔区营州路三段66-62号）。委托代理人刘军，辽宁实远律师事务所律师。被告朝阳市双塔区行政审批局，住所地朝阳市双塔区友谊大街四段33B。法定代表人武耀军，局长。委托代理人郑锴，该局政策法规科科员。委托代理人魏高峰，该局政策法规股职员。第三人朝阳天荣置业有限公司，统一社会信用代码91211321MAOPJ21XU，住所地朝阳市双塔区朝阳大街二段18号13楼1305室。法定代表人林春，总经理。委托代理人刘淑杰，辽宁钧鹏律师事务律师。原告杨占臣等三十四户居民（以下简称原告）不服被告朝阳市双塔区行政审批局（以下简称被告）建设工程规划许可一案，于2020年9月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告及第三人朝阳天荣置业有限公司（以下简称第三人）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人刘淑艳、杨占臣及委托代理人刘军，被告的委托代理人郑锴、魏高峰，第三人的委托代理人刘淑杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年11月22日核发给第三人第211302201900031号建设工程规划许可证，该许可证载明：建设单位名称朝阳天荣置业有限公司，建设项目名称世纪广场，建设项目地址辽宁省朝阳市双塔区竹林路西北角。同时该证还载明了项目名称、幢数、建筑面积、层数等内容。原告诉称，第三人朝阳天荣置业有限公司取得了原朝阳县政府地块国有土地使用权，并在此进行商业开发。被告为第三人颁发了编号为第211302201900031号建设工程规划许可证，规划区域内相关建筑的楼层高度对周边原有居民所居住的楼房造成严重遮光。被告明知存在上述问题，却依然为第三人颁发建设工程规划许可，第三人依据该规划许可进行施工建设，严重的侵害了原告的合法权益。现诉至法院，请求撤销被告为第三人颁发的案涉建设工程规划许可证，并由被告承担诉讼费用。原告向本院提交了如下证据：1、2019年11月22日建设工程规划许可证附件一份；2、规划设计方案技术审查意见书；3、朝阳市规划局问题答复一份；4、诉求答复一份。被告辩称，被告具有作出规划许可的法定职权，作出的案涉建设工程规划许可证有充分的事实依据和法律、法规依据，且程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了如下证据：1、朝双审批备【2019】1号关于《世纪广场》项目备案证证明；2、辽宁省企业投资项目备案申请表；3、市规划指导委员会会议纪要2018年第2期；4、国有建设用地使用权出让合同；5、朝阳市社会稳定风险评估备案审查表；6、中华人民共和国房地产开发企业暂定资质证书（副本）；7、关于朝阳市老城区A-01号（原朝阳县人民政府）地块规划条件朝政【2015】126号；8、关于朝阳市老城区A-01号（原朝阳县人民政府）地块规划条件（变更）；9、朝阳世纪广场规划变更；10、规划设计方案技术审查意见书；11、朝阳市世纪广场规划变更；12、朝阳市建筑及建筑群体标准名称核准登记表；13、规划立项申请报告；14、承诺书；15、关于世纪广场规划方案调整的函；16、备忘录；17、指标项表；18、世纪广场规划方案调整公示的处置意见单；19、关于世纪广场规划方案调整相关情况的请示；20、2018年第2期市规划指导委员会会议纪要；21、国有建设用地使用权出让合同；22、世纪广场公示反馈意见；23、原县政府地块规划方案初审意见；24、2019年第2期市规划指导委员会办公会会议纪要；25、2019年第1期市规划指导委员会会议纪要；26、文件送达回执；27、关于世纪广场规划方案调整的函及双塔区人民政府关于同意世纪广场项目规划调整有关事宜函；28、关于变更世纪广场规划调整的申请报告；29、世纪广场项目反馈情况；30、承诺书；31、朝阳市双塔区中央商贸商务集聚区管理委员会，关于原朝阳县政府地块开发建设项目推进建设；32、建筑风格色彩说明；33、朝阳审批备【2019】1号关于《世纪广场》项目备案；34、原县政府地块业务联系单；35、2018年第2期市规划指导委员会会议纪要；36、朝阳世纪广场规划调整公式；37、国有建设用地使用权出让合同；38、朝阳世纪广场规划；39、出让宗地界址图；40、第211302201900027号建设工程规划许可证（附件）；41、第2、3期市规划指导委员会会议纪要；42、朝阳市世纪广场规划调整公示；43、朝阳天荣置业有限公司文件；44、建设用地规划许可证（附件）；45、建设工程规划许可证（附件）；46、（2019）朝阳市不动产权第0003540号；47、规划设计方案技术审查意见书。第三人述称，已经依法取得建设工程规划许可证受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。原告请求撤销案涉建设工程规划许可证没有事实和法律依据，撤销案涉建设工程规划许可证将会损害国家利益、公共利益和第三人的利益。关于建设工程导致三十四户居民遮光问题，我公司承诺积极配合相关部门做好补偿工作。经庭审质证及本院审查，因原、被告双方提交的证据与本案有关联，能证明本案的基本事实，本院予以采信。经审理查明，世纪广场项目属于朝阳市中心城区现代化服务业集聚区建设项目，位于朝阳大街与竹林路交汇处西北角（原朝阳县政府大院）。2016年11月28日，第三人与原朝阳市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，取得该地块土地使用权，并领取了（2019）朝阳市不动产权第0003540号证书，该地块用途为其他商服用地、城镇住宅用地。根据朝阳市中心城区现代化服务业集聚区联席会议的要求，该集聚区范围内服务业项目规划由朝阳市城市规划局经济技术开发区（燕都新区）分局（以下简称开发区规划分局）组织预审，朝阳市城市规划局负责组织材料报市级规划指导委员会，对建设项目方案及所在地块控规进行审查并出具规划条件。开发区规划分局负责建设项目的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划核实合格证、建设项目选址意见书等三证一书的前期手续，由被告朝阳市双塔区行政审批局（朝阳市经济技术开发区审批局）负责发放三证一书并加盖审批专用章。2019年10月，第三人作为世纪广场项目建设单位，对该项目规划方案进行调整。开发区规划分局对规划调整方案进行了公示，周边居民提出该项目对该地块北侧楼存在遮光问题，不同意调整后的方案。2019年11月22日，第三人向被告申请办理该世纪广场项目建设工程规划许可证，并提交了申请表、项目备案证明、建设用地规划许可证、建设工程设计方案及开发区规划分局作出的规划设计方案技术审查意见书等相关材料。被告经审查后，为第三人核发了案涉第211302201900031号建设工程规划许可证。因原告等居民反映该建设项目存在遮光问题，严重影响生活，朝阳市城市规划局于2019年12月23日作出《关于原朝阳县政府地块改造项目“是否符合规划设计要求”问题的答复》，该答复载明：经审核，方案不满足《城市居住区规划设计规范》（GB50180-93）规定的日照标准，拟建建筑对相邻部分住宅产生日照遮挡，具体遮挡情况由项目建设单位委托有资质规划设计单位进行计算，并在规划设计图纸上详细标明。因第三人开始该项目建设至今，对原告等三十四户居民遮光问题未予解决，故原告诉至本院，请求撤销被告为第三人核发的案涉建设工程规划许可证，并由被告承担诉讼费用。另查明，根据《辽宁省人民政府关于落实国务院取消一批行政许可等事项加强事中事后监管的通知》（辽政发［2018］28号）和《辽宁省人民政府关于调整一批行政职权事项的决定》（辽政发［2018］35号）的要求，朝阳市行政审批制度改革工作领导小组办公室发布的《关于明确取消和下放一批行政职权事项的通知》（朝审改办发［2018］8号）中，将朝阳市行政审批局的建设工程（含临时建设）规划许可证核发的职权下放。根据朝阳市双塔区机构编制委员会作出的《关于明确区行政审批局有关机构编制事项的通知》（朝双编发［2016］30号），被告具有该许可审批事项的职权。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可。”本案根据另查明的事实，被告具有作出案涉建设工程规划许可的职权，本院予以认可。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定：“行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。”第四十七条第一款规定：“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。”。本案中，第三人在申请办理案涉建设工程规划许可时，提交的开发区规划分局的规划设计方案技术审查意见书已经明确提出：根据设计方案，世纪广场建设后对相邻住宅产生日照影响，不能满足日照标准的计67户，调整方案公示后，利害关系人提出该项目对该地块北侧遮光问题。由此可见，因该许可事项直接关系他人重大利益，被告在作出许可审查时，应根据上述法律规定，告知不能满足日照标准的利害关系人有权进行陈述和申辩，并听取意见，而且还应该告知其享有要求听证的权利。而据已查明的事实，被告核发的案涉建设工程规划许可证并未依上述程序实施，属违反法定程序，依法应予撤销。鉴于该许可的建设行为已实际实施，撤销该许可会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，故应依法确认被告核发该案涉建设工程规划许可证的行为违法。对于被告在作出许可时欠缺的程序，应在判决生效后适当时间内采取补救措施。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项之规定，判决如下：确认被告朝阳市双塔区行政审批局于2019年11月22日作出的第211302201900031号建设工程规划许可证违法。案件受理费50元，由被告朝阳市双塔区行政审批局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  张朝亮人民陪审员  李 艳人民陪审员  黄玉玲二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  宋 彬