吉林省临江市人民法院民 事 判 决 书（2020）吉0681民初799号原告：邰乃魁，男，1980年2月4日出生，住吉林省临江市。被告：临江市司法局，住所地：吉林省临江市联建综合楼3楼。法定代表人：柳玉强，系局长。委托诉讼代理人：马岩，男，1984年11月25日出生，临江市司法局职员，住吉林省临江市。委托诉讼代理人：王继财，男，1979年4月5日出生，汉族，临江市司法局职员，住吉林省临江市。邰乃魁诉临江市司法局人事争议、工伤保险待遇纠纷一案，本院于2020年3月2日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理并作出（2020）吉0681民初177号民事裁定，驳回邰乃魁的起诉。宣判后，邰乃魁不服提出上诉，白山市中级人民法院撤销上述民事裁定，指令本院继续审理。本院于2020年8月1日立案后，另行组成合议庭依法公开开庭进行了审理。原告邰乃魁、被告临江市司法局的委托诉讼代理人马岩、王继财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邰乃魁向本院提出诉讼请求：1.临江市司法局支付给邰乃魁从2013年6月（含6月）至2016年7月（含7月）期间，未按照档案工资支付的工资及取暖费、十三个月工资待遇；2.临江市司法局为邰乃魁解决2017年之前的“五险二金”待遇，对未履行部分及未足额缴纳部分予以补齐，参照全额事业编同等待遇补齐至参加工作之日；3.临江市司法局补偿邰乃魁2017年“一次性伤残补助金”，按照档案工资补齐差额部分；4.临江市司法局对邰乃魁因工伤需要治疗的费用予以垫付；5.临江市司法局承担取消邰乃魁中级职称待遇的责任；6.临江市司法局退还邰乃魁多扣个人缴纳社会保险费部分；7.临江市司法局支付从邰乃魁工伤受伤至今的护理费。事实与理由：2013年6月，邰乃魁调至临江市司法局工作。从2013年6月至2016年7月期间，临江市司法局没有按照邰乃魁的档案工资给邰乃魁开工资及缴纳“五险二金”。邰乃魁也没有相关的取暖费、十三个月工资等应得的待遇。现根据《中共临江市委常委会议纪要[2017]第15期》“1.解决工资相关事项......五是2017年8月份以前拖欠工资由各单位负责解决。”的会议精神，现请求依法判令临江市司法局支付邰乃魁从到司法局参加工作以来所拖欠的工资及福利待遇，并补缴“五险二金”,参照全额财政事业编同等待遇来解决相关争议问题。临江市司法局未足额为邰乃魁缴纳工伤保险费，临江市司法局为邰乃魁缴纳的投保费率低于吉林省社会保险事业局《关于印发2017年在岗职工平均工资有关问题的通知》（吉人社办字[2018]49号）的社平工资标准，属于违法行为，临江市司法局应承担相应的补偿责任。邰乃魁于2015年12月8日受工伤，因临江市司法局未足额缴纳工伤保险费，导致邰乃魁的一次性伤残补助金计算标准过低。邰乃魁的一次性伤残补助金的实际补助金额为15,255元，低于按照档案工资（2017年档案工资：57,648元）计算的数额（两者相差27,981元），更低于按照社会平均工资标准（2017年社会平均工资标准为46,595元）计算的数额（两者相差19,692元）。据此，请求依法判令临江市司法局将低于档案工资差额部分补齐给邰乃魁。邰乃魁编制为自收自支事业编性质，与财政全额享受同等待遇（有事业单位聘用合同为证）。在缴费问题上，财政全额社保缴费是2014年以前视同缴费，而临江市司法局却让邰乃魁缴纳至参加工作之日，也就是从1996年补缴至今；如果按照财政全额缴费，邰乃魁只需要承担从2014年10月份至2015年12月份的社保缴费即可（2016年低投保部分应垫高予以解决），之前的视同缴费，再进行区分单位及个人应缴金额，临江市司法局应将多扣邰乃魁部分退还给邰乃魁。临江市司法局自邰乃魁遭受工伤事故后，一直未给邰乃魁垫付过任何费用，邰乃魁因为无钱治疗才被迫出院。从2015年12月8日至今，已经五年了，单位仍对邰乃魁受伤情况不管不顾，只在2019年12月8日安排邰乃魁在临江市人民医院住院，而临江市人民医院缺少设备，只能外聘专家携带相关设备来手术；邰乃魁现在的病情未被明确，临江市人民医院与中日联谊医院诊断意见相悖，存在着诊断不明确的情况，据此，邰乃魁要求转院至吉大一院住院治疗，待明确病因后再采取手术治疗的方式进行治疗。邰乃魁要求临江市司法局按照流程对治疗费用予以支付，临江市司法局应派财务人员一同前往，办理住院治疗手续及缴纳相应住院费用。邰乃魁到临江市司法局工作后，临江市司法局擅自将邰乃魁原本已聘中级职称待遇取消，违背了法律法规授权，直接导致了邰乃魁的待遇被取消。据此，邰乃魁要求临江市司法局恢复邰乃魁的中级职称待遇及补偿因此损失的应得的金额，并为邰乃魁恢复中级职称及其应得的相关待遇。综上，临江市司法局拖欠邰乃魁的工资及各项福利待遇，属于邰乃魁应得的，临江市司法局需将所拖欠部分补齐并支付给邰乃魁，并且应为邰乃魁承担相关治疗费用，故邰乃魁诉至法院。临江市司法局辩称，一、邰乃魁工资发放情况。2008年5月，邰乃魁被临江市物价局辞退。2013年6月，邰乃魁从临江市利民天然气发展有限公司（企业信息不详）调入临江市司法局后勤服务中心工作（自收自支事业编制）。因全市财政资金紧张，无资金来源，未按照工资核定表上的工资发放工资，临江市司法局从公用经费中支出一部分，用于自收自支人员开支，实发工资标准比照全市自收自支事业编制人员工资发放。1.工资情况。2013年，邰乃魁核定工资为每月3151元，实发工资为每月1500元。2014年，邰乃魁核定工资1-9月为每月3190元，10-12月为每月4253元，实发工资为每月1700元。2015年，邰乃魁核定工资为每月4330元，实发工资1-9月为每月2000元，10-12月为每月2500元。2016年1-6月，邰乃魁核定工资为每月4382元，实发工资为每月2500元。2016年7月，邰乃魁调至临江市公证处工作至今，均按核定工资数实发工资。2.取暖费及第十三个月工资情况。2013年至2015年，邰乃魁取暖费和第十三个月工资均未发放。2016年取暖费正常发放，第十三个月工资未发放。2017年至今，邰乃魁取暖费和第十三个月工资均未发放。未发放的原因是临江市公证处收支不平衡又无财政拨款。二、邰乃魁各类保险金及公积金、职业年金缴纳情况。按照《中共临江市委常委会议纪要》（[2017]第15期）的规定，一是从2017年8月开始，对全市自收自支人员按档案工资进行开支，由市财政负担；二是因无法转换财政全额拨款编制，自2017年开始，全市自收自支人员按企业标准进行投保，自参加机关事业单位工作算起。邰乃魁到临江市司法局工作后，临江市司法局积极帮助邰乃魁解决其个人历史原因欠缴的各类保险金问题。1.养老保险缴纳情况。临江市司法局垫付邰乃魁1996年7月至1999年9月在企业工作期间的养老保险金3312.24元，比照事业编制人员档案工资基数按企业中上档缴费比例补缴邰乃魁1999年10月至2015年6月养老保险金共计86,353.86元，邰乃魁个人应缴纳23,240.25元。邰乃魁个人应缴纳部分由临江市司法局垫付。2.失业保险金情况。临江市司法局比照事业编制人员档案工资基数按企业缴费比例补缴邰乃魁1999年10月至2015年6月失业保险金8784.68元，邰乃魁个人应缴纳2904.55元。邰乃魁个人应缴纳部分由临江市司法局垫付。3.医疗保险缴纳情况。自2013年起至2018年年末，邰乃魁到临江市司法局工作后，医疗保险均按实发工资缴纳。自2019年起，邰乃魁医疗保险按档案工资缴纳。4.公积金和职业年金缴纳情况。2013年6月至2016年6月，未给邰乃魁缴纳公积金和职业年金。自2016年起，临江市司法局公证处均按事业编制人员档案工资基数缴纳各类保险、公积金及职业年金。三、临江市司法局垫付邰乃魁保险费用。临江市司法局垫付邰乃魁1996年至2015年各类保险费个人缴纳部分共计29,457.04元。因邰乃魁无力支付，由单位垫付。按照邰乃魁承诺，自2019年2月起，临江市司法局每月从邰乃魁工资中扣除单位垫付款。临江市司法局在邰乃魁欠缴各类保险费问题上不仅解决了其到临江市司法局工作后的各类保险问题，其本人不在我单位工作期间的保险金补缴事宜也一并解决。四、邰乃魁享受工伤待遇情况。2015年12月，邰乃魁被认定为工伤。2017年5月，邰乃魁伤情被白山市劳动能力鉴定委员会评定为九级伤残。邰乃魁一次性领取伤残补助金15,255元。邰乃魁工伤住院期间医保报销情况，邰乃魁4次住院共计总费用18,878.72元，医保核销19,718.16元，其中住院伙食补助费、交通补助共计2640.44元，未报销的丙类费用1800.50元。邰乃魁工伤住院期间，临江市司法局未安排人员护理，也未支付护理费用。邰乃魁2019年两次住院，临江市司法局先后两次垫付住院费用共计8000元。五、邰乃魁评定职称情况。按照《吉林省事业单位岗位设置管理实施意见（试行）》的要求，根据事业单位承担的社会功能职业任务和专业技术工作特点等因素，综合确定专业技术岗位的主系列岗位。邰乃魁的价格鉴证师职业注册证书与临江市司法局聘任中级岗位不相符，不符合聘任要求，因此不评定中级职称。综上所述，临江市司法局在邰乃魁工资发放、各类保险金缴纳及支付邰乃魁享受工伤待遇问题上基本按照国家和临江市相关规定办理并支付相关费用，故请人民法院依法判决。本院经审理查明：2008年5月5日，临江市价格监督检查局下发《关于对邰乃魁、邰乃庆同志辞退的决定》：根据《全民所有制事业单位辞退专业技术和管理人员暂行规定》第三条第五款、第九款规定及临江市政府2004年10月10日关于殡葬管理的公告第四条之规定。根据临江市人事局、民政局《关于责令邰乃魁、邰乃庆对其母亲尸体限期起尸火化的通知》、《关于对邰乃魁、邰乃庆违反殡葬管理规定的处理建议》，根据临江市殡葬管理所执法监察大队调查卷宗，邰乃魁、邰乃庆的所作所为在社会上造成了极坏的影响，极大的损害了我们临江市政府机关工作人员的形象，性质极其恶劣。我局尊重市政府及相关部门的建议，经局务会研究决定，对邰乃魁、邰乃庆同志予以辞退。2013年6月18日，临江市机构编制委员会办公室出具《关于邰乃杰等3名同志安置工作的说明》称：邰乃魁、邰乃庆系临江市副食品价格调节基金办公室原职工，自收自支事业编制；邰乃杰系临江市房屋产权管理中心原职工，自收自支事业编制；兄弟3人母亲于2007年11月病故后，擅自土葬，违反了临江市人民政府依照国务院颁布的《殡葬管理条例》和吉林省人民政府颁布的《吉林省殡葬管理办法》等规定，2008年经临江市人事局批准，3人所在单位做出辞退的处罚决定。但兄弟3人与他们的父亲对单位的行政处罚不服，一直不停地上访。尤其在党的“十八大”和国家两会期间，多次上访到临江市委、市政府。其理由如下：1.4人证明擅自土葬为死者娘家所为，兄弟3人没有参与，《临江市殡葬管理条例》没有详细规定没有参与和参与的都需要接受处罚。2.自2008年以来，兄弟3人的家庭都是“零”收入。连续5年，四个家庭12口人仅靠3人父亲的退休金来维持，人均不足150元/月。老人的大孙子被送到孤儿院，3兄弟的妻子离婚的离婚，出走的出走。辞退后失去了经济来源，造成了家庭破裂，生活无法维系。3.兄弟3人父亲是归国华侨，根据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》应予以适当照顾。考虑到维稳的需要，且辞退的行政处罚合法但过于严厉，从人道主义出发，市领导多次做出相关指示，我们也多次请示省编办，同意妥善处理。经研究，拟对3人工作进行重新安置，邰乃杰安排到临江市房屋产权管理中心，邰乃庆安排到临江市江心岛公园管理处，邰乃魁安排到临江市司法局后勤服务中心，仍按辞退前的自收自支性质进行管理，并享受相应的工资待遇。2016年6月4日，临江市机构编制委员会出具《关于邰乃魁编制情况的说明》称：邰乃魁，原临江市副食品价格基金调节办公室自费编制，2008年5月5日被开除公职。2013年6月19日安置在司法局司法后勤服务中心（后更名为社区矫正中心），自费编制。2010年编制核查后进编需公开招录，无法进入省编制库。2016年6月14日，临江市司法局出具《关于邰乃魁同志的情况说明》称：兹有邰乃魁，2013年6月9日从市利民天然气发展有限公司调入司法局后勤服务中心（自收自支事业编）。根据临编发[2014]6号文件（关于临江市司法局后勤服务中心更名为临江市社区矫正中心的批复），临江市司法局后勤服务中心于2014年3月11日更名为临江市社区矫正中心，邰乃魁同志编制现在临江市社区矫正中心，虽是自收自支编制，但在省编制库里没有此人，他的工资只能用局经费列支。由于财政经费紧张，我局经费不足，因此不能按照实际工资发放。2016年7月至今，邰乃魁编制在临江市公证处。2016年3月4日，临江市人力资源和社会保障局出具《工伤认定决定书》称：2015年12月8日中午11时35分左右，邰乃魁驾驶三轮车下班途中，行至××街口东20米处时与同方向临时停车的普通客车相撞致伤。邰乃魁同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2017年5月10日，白山市劳动能力鉴定委员会办公室作出《工伤人员劳动能力鉴定结论通知书》认定邰乃魁的伤情评定为九级伤残。之后，工伤保险基金给邰乃魁发放一次性伤残补助金15,255元并核销部分医疗费用。邰乃魁受工伤后入住临江市人民医院治疗16天（2015年12月8日至2015年12月24日），邰乃魁自认该费用由第三人保险核销，未经工伤医疗保险费用核销。之后，邰乃魁又住院治疗四次（2016年6月14日至2016年7月14日共计30天、2017年4月8日至2017年4月29日共计21天、2017年5月12日至2017年6月6日共计25天、2018年6月8日至2018年6月8日共计1天）。临江市司法局均未派人护理。2019年1月18日，邰乃魁出具《承诺书》称：本人邰乃魁，临江市公证处科员，根据中共临江市委常委会议纪要[2017]第15期文件的通知，财政统一补交历年来所欠社保费（养老保险与失业保险费），因补交1996年-2015年社保费，需要缴纳的总金额为98,450.78元，个人部分为29,457.04元。因本人生活困难，无力支付个人应缴纳部分，现由单位先行垫付。自2019年2月起，每个月从本人工资中扣除2000元，以偿还本人应缴纳所欠保费中个人应缴纳部分（29,457.04元），直到扣完为止。2017年7月20日，中共临江市市委召开2017年第十五次常委（扩大）会议，形成[2017]第15期中共临江市委常委会议纪要：（二）会议研究了全市自收自支人员工资及养老统筹相关事宜。会议通过了市人社局提交的《解决临江市自收自支人员工资及社保问题的方案》（该《方案》会前已经市政府常务会议讨论通过）。会议听取了市人社局局长对全市自收自支人员工资、社保问题情况的介绍，解决建议方案。工资情况为，全市目前共有自收自支单位55户（现有收费项目单位20户），自收自支人员530人。经编办核查有8人没有在编制平台内。自收自支人员507人档案工资总额为219万元，499人实际月工资总额167万元，如将自收自支人员参照事业单位人员按档案工资开资，则每月需增加财政支出52万元，逐年增加财政支出不少于624万元。社保情况为，全市530名自收自支人员中，已参加养老保险并足额缴费173人，未参加及欠费人员349人，超龄1人，其他无信息人员7人。按企业标准测算，截止2016年12月末，按历年平均工资标准，未参保及欠费人员应缴纳养老保险县级事业保险费合计1860万元（养老保险1705万元，失业保险155万元），其中单位应缴纳养老及失业保险费合计1349万元，个人缴纳511万元。根据中发[2011]5号，吉办发[2013]28号文件以及省编办关于自收自支编制转变为财政全额拨款编制的3点要求，我市自收自支编制469人，实有人员543人，整体超编无法转换全体编制。会议决定了如下事项：1.解决工资相关事项。一是对全市自收自支人员按档案工资进行开支，由市财政负担。（每年624万元，每月52万元）。二是由人社、财政、编办对自收自支人员工资重新按相关规定逐个单位进行捋顺。三是执行时间从2017年8月份开始。四是开资渠道为财政按经费拨付到单位，由各单位按工资标准拨付至个人账户。五是2017年8月份以前拖欠工资由各单位负责解决。2.解决养老保险措施。一是因无法转换财政全额拨款编制，全市自收自支人员按企业标准进行投保，自参加机关事业单位工作算起，2017年以前未投保的单位，重新建立账户，欠缴保费及未投保单位，分三年由市财政拨付至社保局。二是执行年度从2017年开始，之后每年按要求时限缴纳保费；经费由财政拨付，再由各单位负责投保。3.解决医疗保险措施。自2017年开始进行正常缴纳医疗保险。本院认为，本案系人事争议、工伤保险待遇纠纷。邰乃魁要求临江市司法局按照邰乃魁档案工资补齐2013年6月至2016年7月的工资差额、取暖费补贴及第十三个月工资并要求临江市司法局参照全额事业编待遇为邰乃魁解决自参加工作之日至2017年之前的“五险二金”待遇，但邰乃魁系自收自支编制人员，中共临江市委常委于2017年7月20日召开2017年第十五次常委（扩大）会议，会议通过了《解决临江市自收自支人员工资及社保问题的方案》并就临江市自收自支人员工资、养老保险及医疗保险等确定了解决方案，故临江市自收自支人员工资及社会保险问题是由党委政府主导解决的，这不是因履行事业单位聘用合同所发生的争议，依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”、第三条“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”的规定，邰乃魁的上述诉讼请求应当由政府有关部门按照政策规定统筹解决，不属于人民法院应当受理的人事争议案件范围。邰乃魁要求临江市司法局按照档案工资补齐一次性伤残补助金的差额5万元左右，但双方均认可邰乃魁已经参加工伤保险，故一次性伤残补助金依法应当由工伤保险基金支付，而一次性伤残补助金按照何种标准、支付多少均应当由社会保险经办机构核准，本院作为法律适用机关，不承担该项职能。邰乃魁称临江市司法局未给其足额缴纳工伤保险费导致一次性伤残补助金未能足额支付，但征缴社会保险费用不属于人民法院受理民事案件范围，邰乃魁应向社会保险征缴机构主张权利。综上，邰乃魁的该项诉讼请求不属于人民法院受理的民事案件范围。邰乃魁要求临江市司法局为邰乃魁垫付治疗工伤的费用，但邰乃魁自认该费用未实际发生，也没有具体数额，故本院视为邰乃魁的该项诉讼请求不具体，本院不予审理。邰乃魁要求临江市司法局为其恢复中级职称待遇，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”、第三条“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”的规定，邰乃魁的该项诉讼请求不属于人民法院受理人事争议案件范围。邰乃魁要求临江市司法局将多扣个人缴纳部分社会保险费用退还，但征缴社会保险费用及社会保险费用中个人和单位的承担比例均由社会保险征缴机构核准，人民法院不承担此项职能，故邰乃魁的该项诉讼请求不属于人民法院受理民事案件范围，邰乃魁应向社会保险征缴机构主张权利。邰乃魁认为自2015年12月8日至今其都在停工留薪期内，需要护理，而临江市司法局未派人护理，故临江市司法局应当支付护理费。根据《工伤保险条例》第三十三条“……停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月……”、《吉林省实施办法》第三十四条“……停工留薪期内需要护理的，由用人单位指派专人护理。用人单位不派人护理的，按照统筹地区上年度在岗职工平均工资1人的标准支付护理费……”的规定，邰乃魁未提交证据证明其停工留薪期延长，故本院认定邰乃魁的停工留薪期为12个月，邰乃魁称其每天都需要护理，但其未提交充分证据佐证，本院结合邰乃魁在停工留薪期内住院46天的事实，确认邰乃魁需要护理的期间为46天，临江市司法局未派人护理邰乃魁，故临江市司法局应当按照统筹地区上年度在岗职工平均工资１人的标准支付护理费。经计算，邰乃魁的护理费数额为7024.66元（37,051元/年÷12÷21.75×16天+41,354元/年÷12÷21.75×30天）。综上所述，依照《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条、第三条，《工伤保险条例》第三十条、第三十三条、第三十四条、第三十七条，《吉林省实施办法》第三十四条，《中华人民共和国社会保险法》第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、临江市司法局于本判决发生法律效力之日起三日内支付给邰乃魁停工留薪期护理费7024.66元；二、驳回邰乃魁的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告临江市司法局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审判长  刘淑敏审判员  郑蓉菲审判员  周 聪二〇二〇年十二月二十一日书记员  林 冬