新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院刑 事 判 决 书（2020）新2201刑初399号 公诉机关哈密市伊州区人民检察院。被告人张杰，男，1966年10月9日出生，公民身份号码×××，汉族，初中文化，农民，户籍所在地哈密市，住哈密市。因涉嫌非法转让土地使用权罪，于2020年5月7日被哈密市伊州区公安局依法刑事拘留，同年5月17日由伊州区公安局执行逮捕，经本院决定，于2020年12月30日被取保候审。辩护人王晓明，新疆新创律师事务所律师。哈密市伊州区人民检察院以哈伊区检一部刑诉〔2020〕384号起诉书指控被告人张杰犯非法转让土地使用权罪，于2020年9月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。哈密市伊州区人民检察院指派检察员陈慧娟出庭支持公诉。被告人张杰及其辩护人王晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，2004年1月1日，被告人张杰从新疆哈密二电厂光明劳动服务总公司承包经营二电厂种植公司园艺六队的135亩土地。被告人张杰在2009年至2016年承包经营期间，擅自将该宗土地中的52.6亩土地以签订土地转让协议及达成口头协议的方式陆续非法转让给了唐某、杜某等人，非法获利共计约74万元。针对上述指控，公诉机关向本院提供了相应的证据材料：1.书证：受案登记表、归案情况说明、转让协议等；2.证人证言：证人唐某、徐某等人的证言；3.被告人供述和辩解：被告人张杰的供述和辩解。公诉机关认为，被告人张杰以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让耕地52.6亩，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人张杰自愿认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。建议量刑有期徒刑三年，缓刑4年，并处罚金。提请依法判处。被告人张杰对公诉机关指控的犯罪事实均无异议，只是认为自己转让的土地不是52.6亩是32亩，数额不是74万元。另外转让不是土地使用权，只是承包经营权，但表示认罪认罚。辩护人提出的辩护意见是，被告人张杰转让的不是土地使用权，只是承包经营权。张杰认罪认罚，被告人妻子也有多种疾病，请法院从轻处罚。经审理查明，2004年1月1日，被告人张杰从新疆哈密二电厂光明劳动服务总公司承包经营二电厂种植公司园艺六队的135亩土地。被告人张杰在2009年至2016年承包经营期间，擅自将该宗土地中的32.6亩土地以签订土地转让协议及达成口头协议的方式陆续非法转让给了唐某、杜某、唐建国三人，非法获利共计64万元。另查，经哈密市自然资源局伊州分局协查，该土地属于国有农业用地一般耕地。认定上述事实的证据有：1.受案登记表及归案情况说明证实，哈密市自然资源局伊州分局于2020年5月2日向哈密市伊州区公安局移送，哈密市伊州区公安局于同年5月3日受理，5月4日立案侦查，5月4日哈密市伊州区公安局依法刑事传唤张杰，经询问，张杰对其犯罪事实供认不讳。于2020年5月7日被哈密市伊州区公安局依法刑事拘留，5月17日经伊州区人民检察院批准逮捕，现羁押于哈密市伊州区看守所。2.哈密市自然资源局伊州分局向哈密市伊州区公安局移送的案件材料证实，被告人张杰向新疆哈密二电厂光明劳动服务总公司承包经营二电厂种植公司园艺六队135亩土地，2009年至2016年张杰承包经营期间，在未取得国有土地使用权及国土资源部门批准的情况下。擅自将该宗土地中92.6亩土地以签订土地转让协议及达成口头协议的方式陆续非法转让给许辉、唐某、杜某等人。3.从新疆华电哈密热电有限责任公司调取的证据材料证实，被告人张杰向新疆哈密二电厂光明劳动服务总公司承包经营二电厂种植公司园艺六队135亩土地。4.唐某证人证言证实，2015年12月24日，被告人张杰在没有土地使用权证，没有得到国土资源局相关批准的情况下，擅自与唐某签订土地转让协议，按一亩3万元，购买10.6亩，共计31万元。并将其哥哥唐建国介绍给张杰购买了10亩土地。5.证人杜某的证言证实，2016年2月，杜某与其姑父张杰口头达成协议，将二电厂的12亩地转让给杜某，并向张杰支付20万元土地转让费，后因国家政策原因土地不能耕种要进行安置需提供土地转让协议，杜某与张杰补签了一份落款日期为2012年的长期土地转让协议。6.证人张某1的证言证实，2013年12月30日，张某1从被告人张杰处购买了20亩土地，并签订了长期土地转让协议，因该地之前由许辉投资耕种，便将18万元的土地转让费通过张杰转给了许辉；2015年秋天，经张杰介绍，张某1与韩某、张杰达成口头协议从韩某处购买了10亩土地，并将30万元土地转让费转给张杰；两年后张某1将该10亩地无偿让其兄弟张某2耕种，2020年3月份，其弟妹梁翠丽因退地的事情与张杰补签了一份长期土地转让协议。7.证人张某2的证言证实，2017年秋天，张某2的哥哥张某1无偿将10亩地给予张某2耕种，2020年因国家政策原因二电厂将该地收回，为获得补偿安置，以张某2妻子梁翠丽的名义与被告人张杰补签了长期土地转让协议。8.证人许某证言证实，2013年秋天，经被告人张杰介绍说许辉从二电厂承包的40亩土地不耕种了，后经二电厂赵主任同意将徐辉的40亩地划到张杰名下，便以张杰的名义将其中20亩地转让给许某，因该地之前由许辉投资耕种便将18万元的土地转让费通过张杰转给许辉。2020年2、3月因国家政策土地被收回，为了安置补偿，许某与张杰在2020年3月补签了一份长期转让土地协议。9.证人韩某证言证实，2006年韩某与被告人张杰达成口头协议，从张杰在二电厂承包的100多亩土地中免费承包了其中53亩荒地，并签订了协议约定在承包期限内，开发的53亩地挣了100万元韩某就要给张杰分10万元好处费。2015年韩某想将53亩土地转让给别人耕种，便与张杰协商将53亩地转让（退还）给张杰，并支付韩某125万元的土地转让费，因之前达成协议，张杰认为韩某赚了钱要求其支付15万元好处费，故向韩某只支付了110万元的转让费。10.证人徐某证言证实，2014年11月，徐某与被告人张杰签订了土地转让协议，共购买10亩土地，已将土地转让费29.3万元付清。11.证人杨某证言证实，张杰与哈密二电厂光明劳动服务总公司签订《哈密二电厂光明劳动服务总公司责任制经营承包合同》12.证人赵某证言证实，张杰与哈密二电厂光明劳动服务总公司签订《哈密二电厂光明劳动服务总公司责任制经营承包合同》，并将承包的土地转让给他人。13.被告人张杰的供述与辩解证实，被告人张杰共承包二电厂135亩土地，2006年张杰因资金紧张便与韩某一起种植，其中韩某种植53亩，2009年张杰将余下承包的82亩土地中40亩转让给了许辉，2013年因许辉无力种植便将40亩土地分别转让给张某120亩、许某20亩，2014年张杰、韩某经过二电厂李瑾口头同意将韩某的53亩土地转让给梁翠丽10亩、徐某9.7亩，33.3亩转让给了张杰；2015年12月24日张杰将10.6亩土地转让给唐某，2015年年底将12亩土地转让给杜某；张杰将土地转让给唐某后经其介绍2016年将10亩土地转让给唐建国，并收取许辉3.2万元、唐某31万元、杜某20万元、唐建国13万元，共计67.2万元的土地转让费。本院认为，被告人张杰以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让国有土地使用权，土地性质为一般耕地，属情节特别严重，其行为构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立，予以支持。被告人张杰转让的土地亩数为32.6亩，数额64万元，公诉机关指控的数额有误，本院予以纠正。辩护人提出被告人张杰系转让土地承包经营权的意见，因其无权转让承包经营权，且收取的是转让费用，并非承包费，该辩护意见不成立，不予采纳。被告人张杰系公安机关电话传唤到案，如实供述了自己的犯罪事实，系自首，可以减轻处罚。被告人张杰认罪认罚，依法适用认罪认罚从宽制度。被告人张杰已退赃7万元，认罪态度较好。根据被告人张杰犯罪的事实，性质、情节和对社会的危害程度。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第六十七条第一款、第六十四条、最高人民法院《关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（二）项的规定，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条的规定，判决如下：一、被告人张杰犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，宣告缓刑三年，并处罚金人民币35000元。(缓刑考验期限,从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效之日起十日内缴清）二、依法追缴非法所得570000元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向哈密市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审  判  长   杜 鹏审  判  员   徐熙豪人民 陪 审员   邵翠华二 〇 二 〇 年 十 二 月 三 十 一 日书  记  员   张思怡