河北省平山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0131行初46号 原告：石家庄运输集团有限公司平山客运公司，住所地河北省石家庄市平山县平山镇柏坡东路。 负责人：魏虎平，经理。 委托诉讼代理人：多丽静，河北载法律师事务所律师。 被告：平山县自然资源和规划局，住所地平山县红旗大街。 法定代表人：韩彦良，局长。 委托诉讼代理人：齐江涛。 第三人：王秀良，男，1962年6月12日生，汉族，住广东省珠海市香洲区。 委托诉讼代理人：王志军（第三人王秀良弟弟）,男，1974年3月13日生，汉族，住平山县。 原告石家庄运输集团有限公司平山客运公司请求撤销被告平山县自然资源和规划局为第三人王秀良颁发的冀（2020）平山县不动产权第××号不动产权证一案，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院2020年10月15日受理后，依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告石家庄运输集团有限公司平山客运公司的委托诉讼代理人多丽静，被告平山县自然资源和规划局的委托诉讼代理人齐江涛，第三人王秀良及其委托诉讼代理人王志军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告石家庄运输集团有限公司平山客运公司诉称，原告是一家经营客运的企业，在二十世纪六七十年代，在平山县公路边新建了一个汽车站，占有并使用至九十年代，后因更改路线委托木厂村委会代为管理，去年原告想重新启用木厂汽车站时发现第三人在院内施工，后起诉到贵院，又经二审法院审理判决认定原告与第三人均未提供土地使用权证书也均未提供充分证据证实已取得土地使用权的确切位置，无法确认争议土地的使用权，应先由人民政府解决。原告在收到判决后去找政府解决，得知被告平山县自然资源和规划局在2020年8月26日将争议土地为第三人父亲王有才（已死亡多年）办理了冀（2020）平山县不动产权第××号不动产权证书，又于2020年8月28日将争议土地过户给第三人。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。现原告与第三人的争议没有解决，在无法确认争议土地使用权的情况下，平山县自然资源和规划局为第三人办理的土地使用权证显属违法，应予以撤销。为维护原告合法权益，特诉至贵院，请求法院依法判决撤销平山县自然资源和规划局为第三人办理的冀（2020）平山县不动产权第××号不动产权证。 原告石家庄运输集团有限公司平山客运公司向本院提交了以下证据：1、（2019）冀0131民初3755号民事判决书；2、（2020）冀01民终3815号民事裁定书。 被告平山县自然资源和规划局辩称，一、答辩人在为第三人办理土地使用权证书时，专门书面审查了是否有权属争议，当时第三人明确保证与他人无争议和纠纷，在此情况下，答辩人才为第三人办理了手续。二、王有才（已去世）是涉案不动产的初始登记权利人，证号2020---0002404,王有才去世后，其儿子即本案的第三人王秀良持平山县公证处的公证书到答辩人处办理过户手续，王秀良的不动产证书号为（2020）0002418。综上，答辩人为第三人办理的不动产证书程序合法，事实清楚，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告平山县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1、王秀良、王有才不动产权证书（存根）;2、不动产登记审批表；3、王有才不动产登记申请书；4、平山县不动产首次登记询问笔录；5、王有才、王秀良身份证复印件；6、国家建设征（拨）用土地申请书；7、房屋所有权、土地使用权转移申请表；8、收据三张；9、河北省契税完税证；10、宗地图；11、不动产权籍调查表；12、不动产测量报告；13、王秀良不动产登记申请书及冀（2020）平山县不动产权第××号不动产权证书复印件；14、公证书。 第三人王秀良述称，1、本案的实质是土地使用权纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地使用权争议在当事人协商不成的情况下，应由政府处理，对政府处理决定不服的，可于接到通知之日起30日内向人民法院起诉。不动产纠纷必须经过行政裁决前置程序，否则，法院不得受理，很明显应该驳回起诉。2、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日超过20年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不得受理。27年前政府已经作出国有土地划拨的行政行为，目前早已超出诉讼时效，受法律保护。3、本案实质上和客观上已经没有争议了。理由是政府部门对该土地使用权重新登记颁证的行为在实质上就是对土地使用权的权属争议进行了处理，在经过行政审查后认为可以确权的情况下才重新登记和颁证的。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人王秀良向本院提交了以下证据：（2019）冀0131民初3755号民事判决书。 经审理查明，原告石家庄运输集团有限公司平山客运公司（原石家庄地区汽车运输总公司二公司）二十世纪六七十年代，在平山县公路边投资建设了木厂汽车站并投入使用，1995年5月19日原告出具《木厂汽车站管理委托书》，将木厂汽车站临时停车房屋委托木厂村委会暂时使用管理。1993年5月20日平山县合河口乡人民政府与王秀良父亲王有才签订《协议》，将木厂村房子南长38.4米至滴水、北长38.4米至滴水、西长18.4米至滴水、东长25米至大门，共833.3㎡卖给王有才。1993年5月27日《房屋所有权、土地使用权转移申请表》加盖了木厂村委会公章、合河口乡政府公章、合河口乡政府土地管理所公章、平山县财政局公章。1993年王有才申请国家建设征用土地并获批准，冀平政划［1993］1号《国有建设征（拨）用土地申请表》主要内容为：“申请建设单位合河口乡木厂村王有才，建设项目名称建住宅，占地面积1.25亩，本期征用面积1.25亩，被征（拨）用地单位合河口乡政府，被征（拨）用地位置木厂村，东西38.4米，北至滴水，南至滴水，西至滴水（南北18.4米），东至大门（南北25米），申请征（拨）用地总数量1.25亩，划拨国有土地1.25亩，土地利用类型1.25亩”，加盖了木厂村委会公章、合河口乡政府公章、平山县人民政府国家建设征地专用章，同意划拨非耕地1.249亩。王有才和原告石家庄运输集团有限公司平山客运公司均未及时办理土地登记。2019年3月7日王有才去世。2019年9月份原告石家庄运输集团有限公司平山客运公司发现王秀良、王秀怀在木厂汽车站院内施工，诉至平山县人民法院，请求判决王秀良、王秀怀立即停止在木厂汽车站院内施工，并恢复原貌。平山县人民法院受理后，于2019年12月29日作出（2019）冀0131民初3755号民事判决书，判决：1993年5月20日合河口乡政府与王有才签订的《协议》涉及木厂汽车站的部分不具有法律效力；木厂汽车站归石家庄运输集团有限公司平山客运公司使用……。王秀良、王秀怀不服，向石家庄市中级人民法院提起上诉。石家庄市中级人民法院认为，该案实质为土地使用权纠纷，土地使用权确认不属于人民法院民事诉讼管辖范围，应先由人民政府解决，于2020年7月24日作出（2020）冀01民终3815号民事裁定书，裁定：撤销平山县人民法院作出的（2019）冀0131民初3755号民事判决；驳回石家庄运输集团有限公司平山客运公司的起诉。2020年7月28日第三人王秀良收到该民事裁定书，2020年8月22日原告收到该民事裁定书。2020年8月24日第三人王秀良代理其父亲王有才（2019年3月7日去世），向被告平山县自然资源和规划局申请办理不动产权证书，第三人王秀良提供了王有才不动产登记申请书，王有才、王秀良身份证复印件，国家建设征（拨）用土地申请书，房屋所有权、土地使用权转移申请表，收据，河北省契税完税证，平山县人民政府印契，申请权利人是王有才，代理人是王秀良，申请的不动产情况是坐落在河北省平山县，不动产类型是土地、房屋，面积是830.24㎡，用途商业，登记原因是国有建设用地使用权首次登记，登记原因证明文件是不动产申请登记表、平山县不动产首次登记询问笔录、不动产权籍调查表、不动产测量报告、身份证明。同日被告平山县自然资源和规划局对王有才进行了询问，主要内容一是本次申请事项是否是本人真实意思表示；二是本次登记申请的不动产情况已充分了解，无异议；三是保证本次申请所提交材料的真实性与合法性；四是不动产未存在权属纠纷及设立其他债权；五是上述不动产涉及共有的，已征得共有人同意上述登记。第三人王秀良在该询问笔录中签了王有才（王有才已去世）、王秀良的名字。2020年8月26日被告平山县自然资源和规划局为王有才办理了冀（2020）平山县不动产权第××号不动产权证书。2020年8月28日第三人王秀良向被告平山县自然资源和规划局提出不动产转移登记申请，要求将冀（2020）平山县不动产权第××号不动产权证转移登记到第三人王秀良名下，登记原因继承，证明文件不动产转移继承公证书，王秀良提供了冀（2020）平山县不动产权第××号不动产权证书和平山县公证处于2020年8月28日作出的（2020）冀石平山证民字第600号公证书，公证书的主要内容为：王有才于2019年3月7日死亡，周过兵于2020年3月10日死亡，王有才与周过兵系原配夫妻，二人共生育4个子女，王秀良、王秀平、王存娥、王秀怀，王有才、周过兵的父母均先于其去世，王有才名下平山县土地一块（不动产权证号为冀（2020）平山县不动产权第××号）由王秀良继承。被告平山县自然资源和规划局针对王秀良的申请进行了询问，并审核通过了上述材料，为第三人王秀良颁发了冀（2020）平山县不动产权第××号不动产权证书。2020年10月9日原告石家庄运输集团有限公司平山客运公司向本院提起行政诉讼，请求撤销被告平山县自然资源和规划局为第三人王秀良颁发的冀（2020）平山县不动产权第××号不动产权证。 本院认为，原告石家庄运输集团有限公司平山客运公司（原石家庄地区汽车运输总公司二公司）二十世纪六七十年代，在平山县公路边投资建设了木厂汽车站，一直未转让和出售给任何单位和个人，1995年委托木厂村委会暂时使用管理停车房屋。被告平山县自然资源和规划局为第三人王秀良颁发的冀（2020）平山县不动产权第××号不动产权证书，将包括木厂汽车站在内的房屋登记在内，侵犯了原告石家庄运输集团有限公司平山客运公司的合法权益，原告与本案所诉行政行为有法律上的利害关系，是适格原告。被告平山县自然资源和规划局2020年8月28日为第三人王秀良颁发冀（2020）平山县不动产权第××号不动产权证书，原告石家庄运输集团有限公司平山客运公司2020年10月15日向本院提起行政诉讼，未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的六个月起诉期限。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”原告石家庄运输集团有限公司平山客运公司和第三人王秀良因平山县汽车站所占土地所有权和使用权产生争议，并经法院判决，双方应当协商解决，协商不成的，应由平山县合河口乡人民政府或平山县人民政府处理。本案中，第三人王秀良在2020年7月28日收到石家庄市中级人民法院作出的（2020）冀01民终3815号民事裁定书后，未向人民政府提出土地权属争议处理，以其父亲王有才的名义向被告平山县自然资源和规划局申请颁发不动产权证书，不符合《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定。且在原告与第三人王秀良没有解决权属争议的情况下，被告平山县自然资源和规划局为已经去世的王有才颁发不动产权证，两天后又转移登记到第三人王秀良名下，明显不当。综上所述，被告平山县自然资源和规划局为第三人王秀良颁发冀（2020）平山县不动产权第××号不动产权证主要证据不足，明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下： 撤销被告平山县自然资源和规划局为第三人王秀良颁发的冀（2020）平山县不动产权第××号不动产权证。 案件受理费50元，由被告平山县自然资源和规划局负担，判决生效后五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省平山县，邮编：050400，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  焦国才 人民陪审员  刘红萍 人民陪审员  刘会丽 二〇二〇年十二月十一日 书 记 员  张 玉