辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终112-2号上诉人（一审原告）：王金博，男，1980年2月22日出生，满族，农民，住辽宁省。上诉人（一审原告）：王志平，男，1951年6月10日出生，满族，农民，住辽宁省。上诉人（一审原告）：王艳，女，1977年7月30日出生，蒙古族，农民，住辽宁省。上诉人（一审原告）：姚凤珍，女，1948年7月28日，汉族，农民，住辽宁省。四上诉人共同委托诉讼代理人：张凤宾，北京楹庭律师事务所律师。四上诉人共同委托诉讼代理人：张悦，北京楹庭律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）：北镇市人民政府。住所地：辽宁省北镇市广宁新区政府主楼。法定代表人：张雪冬，市长。委托诉讼代理人：李重阳，北镇市住建服务中心工作人员。委托诉讼代理人：韩凌云，辽宁德营律师事务所律师。上诉人王金博、王志平、王艳、姚凤珍因与被上诉人北镇市人民政府（以下简称北镇市政府）房屋征收决定一案，不服辽宁省锦州市中级人民法院（2019）辽07行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。2020年8月11日，本院组织各方当事人进行询问，上诉人王金博及其委托诉讼代理人张凤宾、张悦，上诉人王志平、王艳、姚凤珍的委托诉讼代理人张凤宾、张悦，被上诉人北镇市政府的委托诉讼代理人李重阳、韩凌云到庭参加询问活动。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，北镇市迎宾大道（东大桥—郝屯）及其周边局部地块区域建设项目（以下简称涉案项目），经北镇市政府2017年度政府工作报告通过。2018年4月27日，辽宁省人民政府作出辽政地［2018］314号和315号土地批件，分别同意将北镇市广宁街道东门外村25.0993公顷和14.3959公顷集体土地征为国有建设用地。涉案征收土地经辽宁省人民政府批准征为国有建设用地。2018年6月15日，北镇市城乡规划管理委员会作出专题会议纪要，确定由土地部门提供两个征收红线方案用地权属界线，规划部门根据权属界线绘制征收红线图，征收部门按征收红线图进行征收。在北镇市房屋征收办公室发函给相关职能部门后，2018年7月20日，北镇市城市规划处向北镇市房屋征收办公室函告，涉案项目地块征收红线图符合北镇市土地利用总体规划。同日，北镇市国土资源局复函认为，涉案项目位于北镇市东门外村，符合北镇市土地利用总体规划，认真做好征地补偿安置的前期工作。同日，北镇市发展和改革局向北镇市房屋征收办公室复函，涉案项目符合《北镇市2018年国民经济和社会发展计划》，并通过北镇市第三届人民代表大会第一次会议审议。2018年7月30日，北镇市政府作出涉案项目房屋征收告通告并在征收范围内进行张贴，告知征收范围、禁止事项、暂停期限等事宜。2018年8月27日，北镇市政府房屋征收办公室对涉案项目房屋征收范围内的被征收人房屋及附属物进行了摸底调查，并将摸底调查情况进行公示。王金博、王志平、王志力、王艳、姚凤珍所有的房屋被列入本次房屋征收范围内。2018年9月14日，北镇市政府将涉案项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）在征收范围内征求公众意见。2018年10月15日，征求意见期限届满后，因无人提出修改意见，北镇市政府将涉案项目房屋征收补偿方案在征收范围内进行公示。2018年11月27日，北镇市政府作出涉案项目征收工作社会稳定风险评估报告。2019年1月11日，北镇市政府作出北政征字［2019］第1号房屋征收决定，正式确定此次房屋征收范围、征收部门、实施单位及房屋征收补偿方案，并在征收范围内进行张贴公告。王金博、王志平、王志力、王艳、姚凤珍不服北镇市政府征收行为，诉至该院。一审法院认为，本案争议焦点为：（一）北镇市政府作出的涉案房屋征收决定合法性问题：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定，北镇市政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，负有作出涉案征收决定的职权。从北镇市政府提供的证据7-23可以认定，北镇市政府及其确定的房屋征收部门北镇市房屋征收办公室，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条第二款的规定，拟定征收补偿方案，组织相关单位和部门进行社会稳定风险评估和方案论证，之后作出房屋征收补偿方案征求意见稿并在征收范围内张贴，征求公众意见，在进行调查摸底、确保项目征收补偿费用安全到位的前提下，北镇市政府才作出北政征字［2019］第1号《房屋征收决定》，并附上《房屋征收补偿方案》。涉案房屋征收程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。因此，王金博、王志平、王志力、王艳、姚凤珍主张北镇市政府就作出涉案房屋征收决定违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，属于程序违法的理由不能成立，该院不予支持。（二）涉案征收项目是否为了公共利益需要的问题：从北镇市政府提供的证据1-6可以认定，涉案项目是为了加快推进北镇市城东新区建设，疏散古城人口，缓解古城交通，保护古城肌理，提升市民生活居住环境，经政府及其相关职能部门审批同意，对迎宾大道（东大桥—郝屯）及其周边局部地块区域实施房屋征收工作，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第一款第五项规定，即由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行的旧城区改建，属于为了促进国民经济和社会发展等公共利益需要的情形。涉案项目符合北镇市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及城乡规划和专项规划。为此，王金博、王志平、王志力、王艳、姚凤珍认为涉案征收项目属于商业开发的理由不能成立。北镇市政府作出的被诉《房屋征收决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。王金博、王志平、王志力、王艳、姚凤珍诉请没有事实及法律依据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王金博、王志平、王艳、王志力、姚凤珍要求撤销北镇市政府作出的北政征字［2019］第1号《房屋征收决定》的诉讼请求。案件受理费50元，由王金博、王志平、王艳、王志力、姚凤珍负担。王金博、王志平、王艳、姚凤珍上诉称，1．请求撤销辽宁省锦州市中级人民法院作出的（2019）辽07行初54号《行政判决书》；2．依法改判撤销北镇市政府2019年1月11日作出北政征字【2019】第（1）号《房屋征收决定》的行政行为；3．本案的诉讼费用由被上诉人承担。其上诉理由是：1．北镇市政府提交证据时间已经超过法律规定的时间，应当视为没有证据；2．案涉土地为集体土地，未依法征收。王金博、王志平、王艳、姚凤珍土地及房屋位于北镇市东门外村，土地性质为集体土地，北镇市政府也没有举证证明涉案地块完成了土地征收程序，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条、第八条的规定，房屋征收决定只能是在国有土地上作出，因此，北镇市政府作出北政征字【2019】第（1）号《房屋征收决定》无法定的前提条件，《房屋征收决定》违法，应予撤销；3．该地块征收不符合公共利益的需要；4．涉案地块存在大量耕地，通过《房屋征收决定》征收耕地于法无据；5．一审法院适用法律错误。北镇市政府辩称，王金博等人位于北镇市东门外村的土地已经被依法征为国有土地。为了加快推进北镇市城东新区建设，疏散古城人口，缓解古城交通，保护古城肌理，提升市民生活居住环境，其依据《国有土地上房屋与征收补偿条例》作出案涉征收决定，符合法律规定，合法有效。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院二审期间，2020年3月26日，王志力向本院提交撤诉申请，申请自愿撤回上诉。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款的规定，北镇市政府具有作出诉争《房屋征收决定》的法定职责。依据现有证据可以认定，北镇市政府为了加快推进北镇市城东新区建设，疏散古城人口，缓解古城交通，保护古城肌理，提升市民生活居住环境，经政府及其相关职能部门审批同意，对迎宾大道（东大桥—郝屯）及其周边局部地块区域实施房屋征收工作，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行的旧城区改建，属于为了促进国民经济和社会发展等公共利益需要的情形。涉案项目亦符合北镇市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划以及城乡规划和专项规划。北镇市政府及其确定的房屋征收部门北镇市房屋征收办公室，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条第二款的规定，拟定征收补偿方案，组织相关单位和部门进行社会稳定风险评估和方案论证，作出房屋征收补偿方案征求意见稿并在征收范围内张贴，征求公众意见，在进行调查摸底、确保项目征收补偿费用安全到位的前提下，北镇市政府作出北政征字［2019］第1号《房屋征收决定》，并附上《房屋征收补偿方案》。涉案房屋征收程序、补偿标准均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。关于王金博、王志平、王艳、姚凤珍提出案涉土地为集体土地，不应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定进行征收的主张。经查，2018年4月27日，辽宁省人民政府作出辽政地［2018］314号和315号土地批件，分别同意将北镇市广宁街道东门外村25.0993公顷和14.3959公顷集体土地征为国有建设用地。案涉征收土地虽原为集体土地，已经辽宁省人民政府批准征为国有建设用地，补偿标准按照国有土地确定要高于集体土地的补偿标准，并未侵害被征收人的合法权益。王金博、王志平、王艳、姚凤珍的该项主张，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。王金博、王志平、王艳、姚凤珍的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由王金博、王志平、王艳、姚凤珍负担。本判决为终审判决。审判长  孙弘达审判员  刘 毅审判员  席铁斌二〇二〇年十二月二十八日法官助理倪弘毅书记员曲宏