新疆维吾尔自治区伊宁县人民法院民 事 判 决 书（2020）新4021民初2517号 原告：易建军，男，1970年10月8日出生，汉族，户籍所在地湖南省株洲县堂市，现暂住新疆伊宁县。原告：李立成，男，1973年8月7日出生，汉族，住新疆伊宁县。原告：李华军，男，1985年11月10日出生，汉族，住新疆特克斯县。共同委托诉讼代理人：孙建伟，伊宁县联众法律服务所法律工作者。被告：新疆庆华能源集团有限公司，住所地新疆伊宁县伊东工业园区。法定代表人：霍庆华，该公司董事长。委托诉讼代理人：张继良，该公司员工。委托诉讼代理人：张杰，该公司员工。被告：伊宁县喀拉亚尕奇乡吉尔格朗村村民委员会。法定代表人：太来提·铁罗别克，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：古丽孜热·热亨巴依，新疆伊宁县喀拉亚尕奇乡下沉干部。原告易建军、李立成、李华军与被告新疆庆华能源集团有限公司（以下简称新疆庆华集团）、伊宁县喀拉亚尕奇乡吉尔格朗村村民委员会（以下简称村委会）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年9月22日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告易建军、李立成、李华军及其委托诉讼代理人孙建伟，被告新疆庆华集团的委托诉讼代理人张继良、张杰，被告村委会的法定代表人太来提·铁罗别克及其委托诉讼代理人古丽孜热·热亨巴依到庭参加诉讼。本案现已审理终结。易建军、李立成、李华军向本院提出诉讼请求：1．请求人民法院依法判令解除双方签订《吉尔格朗河道清理协议》；2．请求人民法院依法判令被告返还原告履行合同建设投资款3，255，741.15元；3、请求人民法院依法判令被告赔偿经济损失300万元。4．请求判令被告承担委托评估费97，672元，保全担保费12,000元，合计109,672元。事实和理由：2016年8月6日，原告方代表李华军与被告签订了《吉尔格朗河道清理协议》、《协议书》。依据合同约定，将被告供水工程相关河道的淤物进行清淤和治理工程交原告施工，暂定15年，清理的砂石料由原告统一外运，并约定了其他条款。合同签订后，原告组织人员及机器进行了施工作业，截止2018年6月20日共投资3，255，741.15元。2018年伊宁县人民政府为保护伊宁县饮用水水源地，责令原告停工，第三方不得影响对县城引水口整改的工作实施。现原、被告签订的协议无法履行，原告为了履行合同先行投资3，255，741.15元无法收回，合同预期利润3，000，000元（包括施工利润813，935元，按照总工程量的25％计算；管理费用50万元，两人50个月5,000元每月；财务成本3，255，741.15元的利息即50个月合计75万元；由于合同不能履行造成的停工损失98万元等费用合计约300万元）无法实现。新疆庆华集团辩称，首先，原告的主体不适格，《吉尔格朗河道清理协议》是新疆庆华集团、李华军、村委会三方签订的，新疆庆华集团与李立成、易建军无任何合同关系。其次，原告主张返还投资及经济损失没有事实及法律依据。根据《吉尔格朗河道清理协议》相关约定，李华军的清淤活动是经过村委会同意的，其清淤方案需要得到村委会和相关部门的批准。该协议无法履行是因为李华军违法开采、销售清淤产生的砂石料导致的，李华军对此负有全部责任，损失应由其本人承担。《吉尔格朗河道清理协议》约定，清淤行为是本着“维护本地社会稳定，履行社会责任”的原则达成三方协议，新疆庆华集团作为合同一方，只是为了明确村委会同意李华军进行清淤活动时不得损坏新疆庆华集团的供水设施，新疆庆华集团与李华军之间没有任何承、发包或者委托关系。李华军借清淤之名违法开采砂石料的行为与新疆庆华集团无关。新疆庆华集团对于李华军所谓的损失没有实施过任何加害行为，也与其损失的发生没有任何因果联系，不应当承担其所谓的损失。综上，请求法院依法驳回原告对新疆庆华集团的诉讼请求。村委会辩称，河道清淤确实是由原告三人施工，相关费用应当由新疆庆华集团承担。村委会不承担任何费用。本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2010年8月，新疆庆华集团因生产需要，经伊宁县发展和改革委员会批准，在伊宁县吉尔格朗河上游建设了供水管线工程，年取水量4200万立方米。2016年5月9日，经伊宁县防汛办人员对吉尔格朗河庆华龙口上游库区地段进行巡查，发现洪水冲下来的泥沙较多，库区淤积严重，致使河床抬高，洪水淹没上游500处东西两岸耕地及威胁西岸6户居民房屋。伊宁县防汛抗旱指挥部给新疆庆华集团下发了伊县防汛指办〔2016〕6号《关于吉尔格朗河庆华龙口上游库区河道清淤、疏通的通知》，要求新疆庆华集团尽快对庆华龙口上游库区清淤及水流改道，以确保上游地段人民生命财产安全。同年8月1日，新疆庆华集团为甲方、李华军为乙方、村委会为丙方，三方签订了《吉尔格朗河道清理协议》，新疆庆华集团煤制气项目配套工程吉尔格朗河供水管线渠首段，因历年汛期洪水冲刷和县自来水厂取水不能及时提闸排水，导致上游约1千米河床被淤泥、砂石沉积，现河床抬高，洪水四溢，该段处于吉尔格朗村牧业队地界，对部分牧民的土地已造成危害。经三方友好协商，本着“维护本地社会稳定，履行社会责任”的原则达成如下协议：1．丙方同意乙方对甲方供水工程相关河道进行清淤并治理；2．由乙方拿出清淤和治理该段河道的方案（或平面布置图）报丙方及相关单位批准后实施；3．由乙方会同丙方对河段已造成的灾情进行磋商理赔，并做好与村民的协调工作，甲方不再承担任何赔偿责任；4．乙方在清淤时应按先治理河道后清淤的原则进行，待河道治理完毕后清理出多余的淤物应集中堆放后由乙方统一外运，不准随意弃土；5．乙方负责该河段的长期防洪和清淤工作，并对该河段生态环境进行美化；6．乙方的清淤、治理活动不得影响甲方供水工程的安全和正常运行，对甲方造成的一切损失由乙方全额赔偿。2016年8月6日，村委会为甲方、李华军为乙方，双方又签订了《协议书》一份。双方约定，李华军对该段河道的治理期限为15年，自2016年至2031年12月31日。李华军为受灾牧民造地24亩、赔偿损失31，200元、补偿种子费及机耕费3，000元；使用约30亩地作为弃料中转场、美化10亩凸凹不平的林地每年向村委会支付承包费10，000元；乙方需要将河床清出的砂石料外运时，村委会负责协调至伊宁县城的道路畅通，不得有村民阻扰等条款。两份协议中均未约定庆华龙口上游库区清淤及水流改道工程的价款。协议签订后，李华军即与其合伙人易建军、李立成组织人员、机械设备进行庆华龙口上游库区清淤及水流改道工程项目施工，至2017年12月31日，原告赔付了牧民损失、实施了防洪清淤、修筑了堤坝、植树造林、修路、隔离牲畜进入水源地、美化库区环境等项目。在施工过程中，因施工需要，原告设立了一个简易分筛系统。2018年4月，伊宁县环保局、水利局以不能开设沙场为由，叫停了该项目。2020年6月15日，易建军委托伊宁市诚泽价格评估有限公司对其施工投入进行评估。当月24日该公司作出《评估报告》，相关项目易建军实际投资3，255，741.15元。评估费用为97，672元，易建军已付10,000元，欠付87，672元。原告易建军因申请诉讼保全支付保全担保费12,000元。本院认为，伊宁县吉尔格朗河上游供水管线工程系新疆庆华集团建设，阻水障碍物由其设置。《中华人民共和国河道管理条例》第三十六条规定，对河道管理范围的阻水障碍物，按照“谁设置，谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除，并由设障者负担全部清障费用。第四十条规定，任何单位和个人，对堤防、护岸和其他水利工程设施造成损坏或者河道淤积的，由责任者负责修复、清淤或者承担维修费用。伊宁县防汛抗旱指挥部据此规定，按照“谁设置，谁清除”的原则，要求新疆庆华集团尽快对庆华龙口上游库区清淤及水流改道，以确保上游地段人民生命财产安全，合法有据。新疆庆华集团未按要求组织人员进行清淤，确在未经河道主管部门的批准下，将清淤工程发包给没有资质的第三方即原告施工，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项规定，双方签订的《吉尔格朗河道清理协议》无效。原告因清淤工程施工的投资款及利息应由其返还。虽然新疆庆华集团对易建军委托伊宁市诚泽价格评估有限公司作出的评估鉴定结论不予认可，但其未提交证据证明，鉴定依据缺乏真实性。故本院对《评估报告》予以采信。相关评估费用97，672元，由其承担。原告因申请诉讼保全而支付的担保费12,000元，是其在法律规定的范围内处分自己的诉讼权利的必要支出，是其实际损失，应由新疆庆华集团承担。故原告要求新疆庆华集团返还投资款3，255，741.15元，承担利息、评估费用及保全担保费的请求成立，本院予以支持。投资款利息按年利率4.75%自2017年12月1日计算至2020年11月30日，为309,295.4元。原告要求新疆庆华集团赔偿经济损失300万元的请求不能成立，本院不予支持。综上所述，原告易建军、李立成、李华军的部分诉讼请求成立，本院予以支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十八条、《中华人民共和国河道管理条例》第三十六条规定，判决如下：一、原告李华军与被告新疆庆华能源集团有限公司、伊宁县喀拉亚尕奇乡吉尔格朗村村民委员会于2016年8月1日签订的《吉尔格朗河道清理协议》无效；二、被告新疆庆华能源集团有限公司返还原告易建军、李立成、李华军清淤工程投资款3，255，741.15元及利息309,295.4元，合计3，565，036.55元，于判决生效后二十日内付清；三、原告易建军的委托评估费97，672元，保全担保费12,000元，合计109,672元，由被告新疆庆华能源集团有限公司承担，于判决生效后五日内付清；四、驳回原告易建军、李立成、李华军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费56,358元，财产保全申请费5,000元，合计61，358元，由原告易建军、李立成、李华军负担20,160元，被告新疆庆华集团负担41,198元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。审  判  长   商 明审  判  员   何公涛人民 陪 审员   王柏康二 〇 二 〇 年 十 二 月 二 十 三 日书  记  员   苏 芳