文书内容重庆市涪陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0102行初191号原告黄素容，女，汉族，1940年11月16日出生，住所地重庆市涪陵区。原告封忠群，女，汉族，1963年12月5日出生，住所地重庆市垫江县。原告封中平，女，汉族，1967年6月8日出生，住所地重庆市垫江县。原告封中梅，女，汉族，1973年4月9日出生，住所地重庆市垫江县。原告封奎，男，汉族，1977年7月1日出生，住所地重庆市垫江县沙。原告封帆（原告黄素容、封忠群、封中平、封中梅、封奎共同委托代理人），女，汉族，1971年12月7日出生，住所地重庆市涪陵区，被告垫江县社会保险局，统一社会信用代码125002310086788793，住所地重庆市垫江县桂阳街道南阳西路10号县级机关3号综合楼。法定代表人赵西平，局长。出庭负责人郭波，该局副局长。委托代理人刘成，垫江县社会保险局政策宣传（信访）科科长。委托代理人余伟，垫江县人力资源和社会保障局公职律师。原告黄素容、封忠群、封中平、封中梅、封奎、封帆与垫江县社会保险局（以下简称垫江社保局）社会保障行政给付一案，本院于2020年10月16日立案受理，依法适用普通程序，由审判员杨怡担任审判长，与人民陪审员杨永龙、丁世敏组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭进行了审理，原告封帆和被告垫江社保局出庭负责人郭波、委托代理人刘成、余伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告等人提出的诉讼请求为：请求被告支付封传明非因工死亡待遇，丧葬费2000元，一次性救济金3242.7元X15=48640.5元。事实和理由为：死者封传明系原告黄素容的丈夫，其余原告的父亲，1931年5月15日出生，生前住垫江县xx镇xx村x组xx号，生前户口地垫江县沙坪镇建安村x组xx号，系原垫江县东山煤矿职工，1981年10月退休，2020年7月14日去世，2020年7月17日下葬，2020年7月23日原告封中梅向被告提交了封传明的死亡注销户口证明等有效死亡证明材料，办理其非因工死亡相关待遇。被告书面回复须提交火化证等相关资料，否则不予办理。2020年9月被告停止发放封传明的养老金待遇。根据《社会保险法》第十七条、《重庆市人民政府关于调整企业职工死亡一次性救济金标准的通知》（渝府发〔2008〕97号）、《关于调整企业职工死亡一次性救济金》（渝劳社发〔2008)54号）等规定，企业退休人员非因工死亡后，死者亲属或者利益相关人将死者死亡有效证明提交参保地社会保险经办机构，就可以申报领取丧葬费和抚恤金，被告拒付，侵害了原告等人的合法权益，请求人民法院依法判决。被告垫江社保局辩称，一、根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条规定，我局负责本行政区域内的社会保险管理和服务工作。二、原告申请支付封传明非因工死亡丧葬费2000元、一次性救济金48640.5元，我局作出《关于封中梅“请求拨付封传明非因工死亡待遇”回复的函》，告知了丧葬费、一次性救济金的计发标准、办理条件及方式，并通过邮寄送达给了原告封中梅，封中梅签收后，未按要求提交相应材料到我局办理。二、《重庆市殡葬管理条例》第六条第二款“实行火葬和允许土葬的地区划定，由区、县（市）民政部门提出意见，征得当地人民政府同意后，经市民政部门审核，报市人民政府审定”、第九条“公民在火葬区死亡的，必须实行火葬”，《垫江县殡葬管理实施办法（暂行）》（垫江县人民政府令第29号）第四条“本县辖区行政区域为火葬区”，《重庆市殡葬事务管理办法》第十一条“有关单位应凭火化证或允许土葬的遗体安葬证或捐献遗体证明发放或赔付死亡人员及家属的丧葬费、丧葬困难补助费等”，《垫江县人民政府关于深入推进殡葬改革工作健康发展的通知》（垫江府发【2009】25号），《垫江县劳动和社会保障局关于贯彻有关问题的通知》（垫劳社发【2009】33号）等规定了死亡者的遗体应当实行火化，以及领取丧葬费、一次性救济金待遇的条件。因此，原告等人诉称不符合法律及政策规定，请求驳回原告等人的诉讼请求。经审理查明：死者封传明1931年5月15日出生，系原垫江县东山煤矿职工，1981年10月退休，其生前住所地垫江县x镇x村x组xx号，户籍所在地垫江县沙坪镇xx村x组xx号，2020年7月14日去世，2020年7月17日进行了土葬。原告等人系封传明的法定继承人。2020年7月23日原告等人向被告申请支付丧葬费2000元、一次性救济金48640.5元，并提交了封传明的“死亡注销户口证明”和“退休证”复印件。被告垫江社保局根据《垫江县殡葬管理实施办法（暂行）》第四条“本县辖区行政区域为火葬区”、第八条“公民死亡后，在本县行政区域内必须实行火葬。国家机关、企事业单位和社会团体的职工死亡后，有关部门或单位凭火化证办理相关手续和发给丧葬费、抚恤金、困难补助费”等相关规定，书面答复《关于封中梅“请求拨付封传明非因工死亡待遇”回复的函》：根据《垫江县人民政府关于深入推进殡葬改革工作健康发展的通知》文件规定，县人事、劳动和社会保障部门必须凭《火化证》或允许土葬的遗体安葬证或捐献遗体证明发放机关、企事业单位工作人员死亡后的丧葬费、抚恤金。要求原告等人提供死亡人员火化证和死亡人员、办理人员居民身份证等相关资料办理领取手续。同时被告垫江社保局于2020年9月停止发放封传明的养老金待遇。原告等人不服，遂向本院提起本案诉讼。本院确认的上述事实，有原告向本院提交的封传明退休证、邮政储蓄银行活期存折、国内挂号信函收据、申请书（以上均为复印件）、封传明死亡注销户口证明、关系证明、被告《关于封中梅“请求拨付封传明非因工死亡待遇”回复的函》及信封等证据。上述证据并经庭审质证和本院审查，足以采信。被告提供的法律和规范性文件依据为：《中华人民共和国社会保险法》，《重庆市殡葬管理条例》第二条、第六条，《重庆市殡葬事务管理办法》第五条、第十一条，《垫江县殡葬管理实施办法（暂行）》（垫江县人民政府令第29号）第二章第八条、第五章第二十一条第三款，《垫江县人民政府关于深入推进殡葬改革工作健康发展的通知》（垫江府发【2009】25号）第三大点，《垫江县劳动和社会保障局关于贯彻有关问题的通知》（垫劳社发【2009】33号）第三大点。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款、第八条规定，被告垫江社保局负责垫江县行政区域内的社会保险管理和服务工作，主体适格。殡葬改革是党和政府一贯倡导并进行的一项社会改革，是促进社会主义精神文明的重要举措。国务院《殡葬管理条例》第四条规定“人口稠密、耕地较少、交通方便的地区，应当实行火葬；暂不具备条件实行火葬的地区，允许土葬。实行火葬和允许土葬的地区，由省、自治区、直辖市人民政府划定，并由本级人民政府民政部门报国务院民政部门备案”，重庆市《殡葬管理条例》（1998）第六条、第九条、《重庆市殡葬事务管理办法》（市政府令134号）十一条、《垫江县殡葬管理实施办法（暂行）》第四条、第八条等，上述文件符合国务院《殡葬管理条例》的立法精神，将火化设定为发放丧葬费和一次性救济金的前提条件，有利于巩固殡葬改革成果，推进殡葬改革进程，同时《垫江县人民政府关于深入推进殡葬改革工作健康发展的通知》明确规定县人事、劳动和社会保障部门必须凭《火化证》或允许土葬的遗体安葬证或捐献遗体证明发放机关、企事业单位工作人员死亡后的丧葬费、抚恤金。死者封传明死亡后于2020年7月17日进行了土葬，没有依法火葬，原告等人向被告申请办理支付丧葬费、一次性救济金过程中未能提供规定的火化证明等相关依据，被告作出的《关于封中梅“请求拨付封传明非因工死亡待遇”回复的函》明确告知了原告等人需提交的材料，因此造成的无法享受相应的丧葬费和一次性救济金的责任应当由原告等人自行承担，故本院对原告等人的诉讼请求依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告黄素容、封忠群、封中平、封中梅、封奎、封帆的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄素容、封忠群、封中平、封中梅、封奎、封帆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  杨 怡人民陪审员  杨永龙人民陪审员  丁世敏二〇二〇年十二月七日书 记 员  吴 娇