广东省肇庆市鼎湖区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）粤1203行初252号 原告：明永霞，女，1981年3月30日出生，汉族，住封开县***********1*，公民身份号码：441************725。 委托代理人：罗桂林，广东政勤律师事务所律师。 被告：封开县民政局，住所地：肇庆市封开县**********。 法定代表人：莫自策，局长。 负责人出庭：陈德通，副局长。 委托代理人：莫志文，广东携作律师事务所律师。 原告明永霞不服被告封开县民政局作出的《封开县民政局关于明永霞申请撤销其婚姻问题的答复》，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于9月14日立案受理，并于9月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告明永霞及委托代理人罗桂林，被告封开县民政局的副局长陈德通及其委托代理人莫志文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告封开县民政局于2020年8月6日作出《封开县民政局关于明永霞申请撤销其婚姻问题的答复》，认为原告为自愿登记结婚，婚姻法和《婚姻登记条例》没有授权婚姻登记机关撤销除因胁迫结婚以外的登记，因此不能受理原告的撤销婚姻登记申请。 原告明永霞诉称，原告于2001年3月31日与一名叫李盛发（1962年2月17日生，身份证号码：440********7631）的男子在封开县罗董镇人民政府办理婚姻登记手续，结婚登记后婚姻关系一直维持至今。后因感情破裂，原告于2020年7月16日向汕头市龙湖区人民法院提起离婚诉讼。法院告知查无李盛发本人，原告遂于当日向汕头市公安局珠池派出所查询，得知李盛发真实姓名为李创成（1950年2月17日生，身份证号码：440************315）。原告于2020年8月5日向被告封开县民政局递交《撤销婚姻申请书》，要求撤销原告与李盛发的结婚登记，但被告于2020年8月6日作出《封开县民政局关于明永霞申请撤销其婚姻问题的答复》，不予受理原告撤销婚姻登记的申请。根据《婚姻登记条例》第七条：“婚姻登记机关应当对婚姻登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合婚姻条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。”的规定，婚姻登记机关应严格审查当事人的证件，但被告并没有依法对李盛发出具的证件进行审查，导致婚姻登记违法。又根据《婚姻登记工作暂行规范》第六十一条“各级民政部门应当建立监督检查制度，定期对本级民政部门设立的婚姻登记处和下级婚姻登记机关进行监督检查，发现问题，及时纠正。”的规定，被告对违法登记行政行为可自行纠正。被告拒绝撤销婚姻登记的行为是典型不履行法定职责的行为，应予纠正。据此请求：1、判令被告封开县民政局撤销于2020年8月6日作出《封开县民政局关于明永霞申请撤销其婚姻问题的答复》并受理原告撤销婚姻登记的申请；2、由被告承担本案诉讼费用。 原告明永霞向法庭提交了以下证据： 1、撤销婚姻申请书。证明原告向被告提出撤销婚姻申请。 2、封开县民政局关于明永霞申请撤销其婚姻问题的答复。证明被告行政不作为，未能自行纠错。 3、结婚申请书。 4、婚姻状况证明。 5、结婚登记审查处理表。 6、结婚证。 7、李创成身份证。 8、广东公安人口信息查询资料。 证据3-8均证明被告没有依法对李盛发出具的证件进行审查，导致婚姻登记违法。 被告封开县民政局辩称，一、因婚姻登记申请人弄虚作假骗取婚姻登记的情形，不属于我局可撤销婚姻登记的受理范围。依据《中华人民共和国婚姻法》第十一条“因胁迫结婚的，受胁迫的一方可以向婚姻登记机关或人民法院请求撤销该婚姻。受胁迫的一方撤销婚姻的请求，应当自结婚登记之日起一年内提出。被非法限制人身自由的当事人请求撤销婚姻的，应当自恢复人身自由之日起一年内提出。”、《婚姻登记条例》第九条“因胁迫结婚的，受胁迫的当事人依据婚姻法第十一条的规定向婚姻登记机关请求撤销其婚姻的，应当出具下列证明材料：1、本人的身份证、结婚证。2、能够证明受胁迫结婚的证明材料。婚姻登记机关经审查认为受胁迫结婚的情况属实且不涉及子女抚养、财产及债务问题的，应当撤销该婚姻，宣告结婚证作废。”、《广东省民政厅关于婚姻登记工作的规范》9.1“受胁迫结婚的婚姻当事人，可以向原办理该婚姻登记的机关请求撤销婚姻。”和9.8“除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理”之规定，原告因“李盛发”的信息虚假提出撤销婚姻登记的申请，不属于我局可撤销婚姻登记的受理范围。二、婚姻登记只作形式审查，不作实质审查，况且按照当时婚姻登记的规定，我局不属于涉案婚姻登记的登记机关，所以我局不存在失职行为。按照原告与“李盛发”申请结婚登记时所依据的《婚姻登记管理条例》（1994年）第八条“申请婚姻登记的当事人，应当如实向婚姻登记管理机关提供本条例规定的有关证件和证明，不得隐瞒真实情况。婚姻登记管理机关办理婚姻登记，不得要求当事人出具本条例规定以外的其他证件和证明。”和第九条“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：1、户口证明。2、居民身份证。3、所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。离过婚的，还应当持离婚证。”之规定，封开县罗董镇人民政府对于原告与“李盛发”提交的证件资料只作形式审查，不作实际审查，所以不存在失职行为。原告与“李盛发”登记结婚时，依据《婚姻登记管理条例》（1994年）第五条“婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。”之规定，登记机关是封开县罗董镇人民政府，与我局无关，我局不知道原告与“李盛发”办理婚姻登记的具体情况，更谈不上存在失职的行为。三、原告在诉状中所引用的《婚姻登记工作暂行规范》六十一条存在错误。《婚姻登记工作暂行规范》六十一条的内容为“婚姻登记机关对不符合离婚登记条件的，不予受理。当事人要求出具《不予办理离婚登记告知书》的，应当出具。”，并非是原告在诉状中的内容。综上所述，原告因“李盛发”的信息虚假向我局提出撤销婚姻登记的申请，不属于我局可撤销婚姻登记的受理范围，所以我局于2020年8月6日作出《封开县民政局关于明永霞申请撤销其婚姻问题的答复》合法合规。 被告封开县民政局提交了下列证据和依据： 1、统一社会信用代码证书。证明被告主体资格。 2、结婚申请书、婚姻状况证明（两份）。证明2001年3月，原告明永霞与“李盛发”在封开县罗董镇人民政府提交的结婚申请材料，“李盛发”的《婚姻状况证明》是由深圳市人民政府出具的。 3、广东省民政厅关于印发《广东省民政厅关于婚姻登记工作的规范》的通知（粤民规字[2018]5号）。证明原告因“李盛发”的身份信息存在虚假向被告提出撤销婚姻登记的申请，依据《广东省民政厅关于婚姻登记工作的规范》9.1及9.8的规定，被告无权受理。 经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实： 2001年3月31日，原告明永霞与“李盛发”（1962年2月17日出生，身份证件号：440********7631）登记结婚。2020年7月16日，明永霞到广东省汕头市龙湖区珠池派出所查询“李盛发”的人口信息，发现“李盛发”原名为李创成（1950年2月17日出生，公民身份号码：440************315）。2020年8月5日，明永霞向被告封开县民政局提交《撤销婚姻申请书》，认为明永霞与“李盛发”的婚姻登记资料与程序存在瑕疵，封开县民政局作出的结婚登记审核资料不当，应予撤销。2020年8月6日，封开县民政局作出《封开县民政局关于明永霞申请撤销其婚姻问题的答复》，认为明永霞与“李盛发”为自愿登记结婚，后因感情破裂，以“李盛发”登记结婚资料与户籍、身份证不存在为由，提出撤销婚姻登记的申请，不符合《中华人民共和国婚姻法》和《婚姻登记条例》有关撤销的情形，因此不予受理明永霞的撤销婚姻登记申请。 本院认为，原告和“李盛发”的结婚登记日期为2001年3月31日，而《婚姻登记管理条例》于1994年2月1日生效、2003年10月1日失效，《婚姻登记管理条例》在案涉的结婚登记之日仍有效，所以本案应适用《婚姻登记管理条例》。根据《婚姻登记管理条例》第四条“县级以上地方各级人民政府的民政部门主管本行政区域内的婚姻登记管理工作。”的规定，原告的户籍地以及和“李盛发”的结婚登记在封开县，所以封开县民政局是本案适格被告。 根据《婚姻登记管理条例》第九条“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。”以及第十一条“婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查。”的规定，被告封开县民政局应该对原告和“李盛发”的身份材料进行审查，但是被告并未发现“李盛发”的身份材料存在造假的情况。而根据《婚姻登记管理条例》第二十五条“申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记管理机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证，对离婚的当事人宣布其解除婚姻关系无效并收回离婚证，并对当事人处以200元以下的罚款。”的规定，封开县民政局可以撤销原告和“李盛发”的结婚登记行为。诚然，现行的《婚姻登记条例》已经删除了上述有关弄虚作假、骗取婚姻登记的撤销婚姻登记的条款，但是根据《婚姻登记条例》第七条“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。”的规定，婚姻登记机关对结婚登记当事人出具的证件、证明材料仍需要进行材料审查，法律上也赋予了行政机关自行纠错的权力，因此被告应对发现的原告和“李盛发”的婚姻登记中用于登记的身份材料造假的问题进行处理。因此，被告作出的《封开县民政局关于明永霞申请撤销其婚姻问题的答复》理据不足，应予以撤销，被告应在合理期限内依法对原告撤销婚姻登记的申请作出行政行为。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销被告于2020年8月6日作出的《封开县民政局关于明永霞申请撤销其婚姻问题的答复》； 二、被告在法定期限内依法对原告撤销婚姻登记的申请作出行政行为。 案件受理费50元，由被告封开县民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。 审 判 长  黄登魁 人民陪审员  许业君 人民陪审员  谭永奇 二〇二〇年十二月十一日 书 记 员  温敏思