天津市武清区人民法院民 事 裁 定 书（2020）津0114民初6812号原告（反诉被告）：王志祥，男，1950年10月7日出生，汉族，住天津市武清区。委托诉讼代理人：魏学兰，女，1955年6月25日出生，汉族，住天津市武清区。委托诉讼代理人：王瑛时，天津雄成律师事务所律师被告（反诉原告）：天津市武清区城关镇薄庄村村民委员会，地址天津市武清区城关镇薄庄村。法定代表人：宁守生，任村委会主任。委托诉讼代理人：徐彬，天津云樯律师事务所律师。原告王志祥与被告天津市武清区城关镇薄庄村村民委员会（以下简称薄庄村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法进行审理。王志祥向本院提出诉讼请求：1.判令被告继续按原土地补偿标准逐年向原告支付土地补偿款，并立即向原告支付2019年至2020年土地补偿款24096元；2.判令被告向原告支付停发补偿款利息以12048元为基数，自2019年10月9日起计算至实际给付之日止，以24096元为基数自2020年7月21日起计算至实际给付之日，按2019年8月20日全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率4.25%计算；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2001年2月25日，原告与被告签订承包合同，原告承包了桥西土地5.0亩，承包期限自2003年2月25日起至2022年12月31日止，原告按约定交清了承包期内的所有承包费用。2013年6月，因崔廊公路实施拓宽改造工程，城关镇人民政府征用被告村集体土地55.45亩，并按年度向被告支付青苗补偿款，补偿标准为实测土地面积每年每亩1600元。经实际勘测，实际征用原告土地面积为7.53亩，对此事实被告村委会、村民代表及原告均予以认可并遵照执行，2013年至2018年被告也均按实测土地面积标准向原告发放了青苗补偿款。2019年6月，被告已按实测面积标准向其他农户发放了青苗补偿款，但却以原告承包的土地并非口粮田为由，拒绝继续按原发放标准向原告支付补偿款。原告与被告签订的农村土地承包合同合法有效，按照国家政策征地补偿并未区分是否口粮田，原告承包经营的土地实际也均是用于农业经营，原告在承包期限内取得青苗补偿费合法有据，被告在发放了多年后，突然单方停止对原告发放补偿费侵害了原告的合法权益，原告与被告多次协商，镇政府也多次进行调解均未果，故成诉。薄庄村委会辩称：一、原告所述不符合事实。原告并未全部履行合同。被告核实，原告实际从被告处承包的涉及征收的土地共计五亩，原告不可能按照合同约定将主张的7.53亩征收土地交付被告或者征收方，最多只能按照其从被告处承包的亩数履行。原告主张的实测面积毫无依据；第二，被告有权拒绝原告相应的履行请求权，就原告所主张的不当得利部分行使追偿权。请依法查明事实判决支持被告的反诉，请求驳回原告的诉请。薄庄村委会提出反诉请求：1.判令反诉被告返还2013年1月至2018年1月多领取的补偿款60240元人民币并判决终止发放补偿款；3、本诉及反诉费由反诉被告承担。事实与理由：2001年，被反诉人与反诉人签订了承包合同，约定被反诉人承包桥西土地5亩。后被反诉人承包地被政府征用，补偿标准为每年每亩1600元人民币，2018年反诉人村委会换届后，响应镇政府排查合同问题及因新生儿发放土地问题，对全村土地进行了核查，确定被反诉人承包土地合同为5亩，然而自2013年至2018年期间，被反诉人一致称自有土地为7.35亩，且按照7.35亩土地获得补偿费用，多领取的补偿款金额共计为60240元，经被反诉人反复核实后，被反诉人合同中承包亩数确定为5亩，故反诉人认为，被反诉人侵害了村集体的利益，应当返还2013年至2018年多领取的补偿款，同时按照合同中实际面积领取2019年以后的补偿款，双方协商未果，故成诉。王志祥辩称，被反诉人不同意反诉人的诉讼请求。被反诉人认为反诉人的诉讼请求没有任何事实和法律依据，请求法庭依法驳回。一、反诉人所诉与事实严重不符。补偿方式并非一次性全额付清，而是土地补偿款一次性给付，青苗补偿费逐年给付。2013年武清区城关镇人民政府与城关镇薄庄村村民委员会签订了《征地补偿协议》，协议约定：“征用土地面积55.45亩，补偿标准为2万元每亩，一次性给付，青苗补偿费标准0.16万元每亩，补偿日期从2014年1月1日起至2030年12月31日。”其中2万元/亩的补偿款为一次性给付，青苗补偿费为逐年给付，薄庄村委会亦是按照每年每亩0.16万元的标准向村民发放的。被反诉人与反诉人签订的《征地补偿协议》是基于城关镇政府与薄庄村委会签订的《征地补偿协议》形成的，二者相辅相成，协议第六条所载一次性付清是指2013年征地当年的地上物补偿，后续青苗补偿费按实际测量面积及与村委会、镇政府约定的标准每年0.16万元/亩逐年给付。二、被反诉人获得相应的补偿款合理合法。2013年6月征地时，城关镇政府组织工作人员李振山与薄庄村村民委员会工作人员及涉及被征用土地村民三方共同现场丈量，丈量后由三方共同确认，实际征用王志祥土地为7.53亩，丈量过后由薄庄村委会制作花名册，并按标准逐年向被反诉人发放“青苗补偿款”，且2014年至2018年全部涉征地村民均以此标准即实际测量面积逐年领取村委会发放的补偿款。故被反诉人获得此补偿款合理合法。故请求人民法院依法驳回反诉人的诉讼请求。本院经审查认为，根据我国土地管理法的规定，在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。如需要对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。土地所有权及使用权争议，协商不成的，由政府部门处理。王志祥自薄庄村委会承包土地面积为5亩，在因崔廊公路拓宽改造征用土地时，王志祥主张经过实测后，土地实际面积为7.35亩。实测面积与合同约定面积差距较大，且该差距并非测量误差造成。出现此情况后，村委会应当及时上报，由土地管理部门重新发布土地统计资料，以供各级人民政府编制土地利用总体规划，并及时变更土地承包经营合同。本案虽为农村土地承包合同纠纷，但双方争议问题实际是王志祥承包土地的面积，即2.35亩（7.35亩-5亩）土地使用权的争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理，故本案不属法院受理范围。双方应当根据法律规定，先行协商，如协商不成应上报政府部门处理，对上述2.35亩土地使用权确认后，双方可再行主张权利。故本案中，本诉原告与反诉原告的起诉均不符合法定条件。依照《中华人民共和国土地管理法》第五条、第十四条第二款、第十六条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：一、驳回王志祥的起诉；二、驳回天津市武清区城关镇薄庄村村民委员会的反诉。本诉案件受理费201元，退还王志祥。反诉案件受理费653.6元，退还薄庄村委会。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审判员  吴玉刚二〇二〇年十二月十五日书记员  佟梦泽附本裁定引用法条《中华人民共和国土地管理法》第五条国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。第十四条农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。农民的土地承包经营权受法律保护。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第二十九条国家建立土地统计制度。县级以上人民政府土地行政主管部门和同级统计部门共同制定统计调查方案，依法进行土地统计，定期发布土地统计资料。土地所有者或者使用者应当提供有关资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报。土地行政主管部门和统计部门共同发布的土地面积统计资料是各级人民政府编制土地利用总体规划的依据。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。