四川省剑阁县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川0823行初5号 原告：四川广厦房地产开发有限公司，住所地成都市武侯区金花桥街道办事处永康村**。 法定代表人：甘志强，该公司总经理。 委托诉讼代理人：甘志光，男，1970年2月28日出生，汉族，该公司会计，住四川省邻水县。 委托诉讼代理人：王柏松，四川剑州律师事务所律师（特别授权）。 被告：剑阁县自然资源局，住所地四川省广元市剑阁县下寺镇剑门关大道北段**。 法定代表人：白可，该局局长。 参加诉讼负责人：李岱文，该局总工程师。 委托诉讼代理人：梁政刚。 委托诉讼代理人：郑志舜，剑阁县法律援助中心律师。 原告四川广厦房地产开发有限公司（以下简称广厦公司）诉被告剑阁县自然资源局（原剑阁县国土资源局）土地管理行政征收一案，于2020年6月29日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月7日立案后，于2020年7月9日向被告送达行政起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告广厦公司委托诉讼代理人甘志光、王柏松，被告剑阁县自然资源局总工程师李岱文作为负责人、被告剑阁县自然资源委托诉讼代理人梁政刚、郑志舜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 广厦公司向本院提出诉讼请求：1.确认被告违约，并赔偿原告损失4421616.00元；2.撤销剑自然资决字【2020】01号《行政处理决定书》，原告不承担逾期缴纳土地价款的利息及滞纳金；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年11月6日，原告通过“招、拍、挂”的方式与被告订立了《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号为5108232017Ｂ02722合同编号5107012017258）。按照合同约定：被告将剑国土供【2017】（拍）字004号坐落于剑阁县××镇××道××宗地以出让价款18030000.00元出让给原告，被告交付土地时间为2018年2月6日前，土地交付条件为：场地平整达到宗地红线外“六通”和红线宗地内“场平”。同时约定了原告应在2017年12月6日前支付第一期土地价款9020000.00元，2018年11月6日前支付第二期土地价款9010000.00元。合同订立后不久，原告便交纳了第一期土地价款9020000.00元，但被告交付的土地不符合交付条件：首先，该宗土地四周是封闭的没有通道，即不符合六通中的通路；其次，该宗土地红线外水、电、气、通讯均不通，即不符合六通中的通上水、通下水、通电、通讯、通气；第三，该宗土地红线内的汽修厂没有搬迁，汽修厂内的厂棚等设施没有拆除，宗地内停放了大量的车辆和堆放的东西没有迁出。原告多次与被告交涉均未达成书面一致意见，无奈，原告为了尽快启动项目，避免损失扩大只好垫资修建了剑阁县汽车客运站和剑阁县人民医院之间的道路，并与相关单位协调铺设了上水和下水以及电、气管道，增设了供电设施，共耗资4421616.00元。综上所述，原告认为，行政协议具有行政属性及合同属性,被告挂牌出让该宗土地时未完成征收、拆迁，不属于净地,不属法律规定可以出让的土地，其行为构成根本违约,故原告至今未在其交付土地手续上签字并按照约定支付土地价款,因此被告作出的征收决定依法应予撤销，并应对原告自行修路及架设管道从而达到开发条件的损失予以赔偿。为确保原告合法权益，特向贵院提起诉讼，请求法院依法判决如前诉请。 剑阁县自然资源局辩称，一、原告诉讼请求不明确，应驳回其诉请。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”，故本案在同一案件中诉请行政撤销诉讼和行政赔偿诉讼，应是两个不同性质的案件，是不能同时提出，自然不能同时判决；二、被告作出的剑自然资决字【2020】01号《行政处理决定书》，有据可依，程序合法。原告于2017年10月24日竞得剑国土供(2017)(拍)字004号宗地国有建设用地使用权。2017年11月6日,与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》。合同约定出让价款为18030000.00元，出让价款支付方式为被告分两期支付。若不能按时支付出让价款，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一向出让人缴纳违约金。后原告未按合同约定缴纳土地出让金，经被告多次送达书面催缴通知并作出行政处理决定后仍未履行，直至2020年5月20日才付清土地出让价款，但土地出让交易手续费、价款分期利息、滞纳金至今未付；二、原告主张被告未按合同约定交付土地导致违约，应赔偿损失4421616.00元与事实不符，于法无据。被告在该宗地出让前，组织工作人员和地价评估中介机构一同到现场，对宗地现状进行踏勘，其宗地已达到“六通一平”（即宗地红线外通上水、通下水、通路、通电、通气、通讯，宗地内场地平整）的条件，才报政府批准，以拍卖方式公开出让该宗地建设使用权。反而是，原告在该宗地出让前未经被告同意主动把该宗地用砖围起。其称该宗地四周是封闭的没有达到路通与事实不符，该宗地紧邻剑阁县汽车客运站和剑阁县运输管理所，靠近国道108线，通行方便，不存在通路的问题。该宗地红线外水、电、气、通讯均是达到宗地红线外围。其诉称宗地内的厂棚和停放车辆没有拆除影响其正常施工与事实不符，通过查证91卫图2018年1月1日影像资料可以看出，该宗地上厂棚已经撤出，场地内没有车辆，原告已进场施工。符合“六通一平”的交付条件。原、被告签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十八条规定了被告交付土地不符合合同约定条件的处理方式，但即便存在此情形，而原告未提出异议，说明被告已履行了符合土地交付条件的合同约定。2018年1月1日在被告还未交地时原告已进入该宗地进行施工，已实际占有和使用该宗地，目前该宗地上的房屋和基础设施均已竣工，其房屋已对外几乎销售殆尽，故原告主张被告违约应赔偿损失与事实不符，没有合法依据，相反原告未按合同约定按时缴纳土地出让金，其诉请应予驳回。 原告为支持其诉讼主张，提供了以下证据（以下证据均系复印件）：第一组证据：1.剑自然资决字【2020】01号《行政处理决定书》，拟证明该处理决定载明的处罚对象是“四川广夏房地产开发有限公司”不是本案原告，该处罚与原告无关，应予以撤销；2.国有建设用地使用权出让合同，拟证明被告出让给原告土地要达到宗地红线外的“六通”和红线宗地内的“场平”;3.土地估价报告、地形图2张、照片17张，拟证明该宗地未完成征拆、未达到“六通”、“场平”不符合出让条件不应当挂牌出让，该报告不客观、真实；4.2017年1月4日剑阁县国土资源局搬迁通知，拟证明案涉宗地上磅秤未搬迁；5.2017年1月4日剑阁县国土资源局搬迁通知，拟证明直到被告挂牌出让案涉宗地，该地上的废旧车辆、设备未搬迁；6.2017年10月30日梁朝甫承诺书，拟证明土地估价报告作出后，2017年10月30日该宗地内车辆、地磅仍未搬迁，被告提供的土地不符合土地出让条件；7.照片10张，系原告现在拍摄的变电设施照片，变电站出厂日期是2019年4月，被告不可能在2019年4月前安装，拟证明被告在出让、交付土地时没有安装该变压器、没有做到电通、场平；8.原告绘制的土地示意图；第二组证据：9.盛世华城二期土地损失，拟证明：（1）.合同约定交付土地时间2018年2月6日，被告实际交付土地时间是2018年12月31日，原告于2017年10月27日、2017年12月27日分别交付土地价款3500000.00、5520000.00元，按日利率0.0135%计付利息479372.00元，属被告逾期交付土地给原告造成的利息损失；（2）.剑阁县汽车站与人民医院之间次干道工程造价结算书、修建道路的照片两张，拟证明原告支付道路修建工程费3916244.00元；（3）.2017年10月30日梁朝甫收据、2017年12月27日冯洪刚收据，拟证明原告支付梁朝甫地磅搬迁费6000.00元、支付冯洪刚修理厂搬迁费20000.00元合计260000.00元，以上合计4421616.00元；10.广兴桥（现更名为剑溪桥）工程施工合同、工程施工总承包合同备案表、发票1份、建设工程监理合同、农业银行、工商银行电子回单各1份、建设工程勘察合同首页、农业银行、工商银行电子回单各1份，拟证明原告修建广兴桥支付工程款4600000.00元、工程监理费80000.00元、工程勘察费121000.00元，合计开支4801000.00元；11.2020年5月8日领款书、工商银行电子回单1份，拟证明应由政府出资整改高压线,政府要求原告整改,原告支付高压线整改款421426.20元。 被告为支持其诉讼主张，提供了以下证据（以下证据均系复印件）：1.统一社会信用代码证书；2.行政机关负责人身份证明；3.负责人居民身份证复印件，以上证据拟证明被告信息；4.竞买申请书，拟证明原告申请参加案涉宗地竞买；5.电子回单1份，拟证明原告交土地竞买保证金3500000.00元；6.竞买资格确认书；7.成交确认书、剑阁县国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示2017-251，拟证明原告依法取得案涉宗地使用权；8.土地估价报告，拟证明经评估该宗地符合“六通一平”；9.国有建设用地使用权出让合同，该合同第十七条约定管网线路与宗地外主管线接通尚可，拟证明该宗地符合“六通一平”；10.土地出让交易手续费缴款通知、2019年1月9日剑国土资函【2019】2号价款催缴通知书、资金利息及滞纳金计算表、送达回证，拟证明被告向原告书面催缴土地价款；11.2019年9月30日土地出让交易手续费缴款通知、送达回证，拟证明原告至今未缴纳土地出让交易手续费400500.00元；12.剑自然资决字【2020】01号《行政处理决定书》、送达回证，拟证明2010年1月10日原告员工张小林签收；13.关于督促履行行政处理决定书的通知、送达回证，拟证明2010年4月10日原告员工张小林签收；14.剑阁县自然资源局关于缴纳土地价款分期利息和滞纳金的通知、分期付款利息及滞纳金计算表、中国人民银行历年贷款基准利率、送达回证，拟证明2020年6月18日被告向原告留置送达该通知；15.付款凭证13份，拟证明原告于2020年5月20日缴清土地出让金，但未付利息、滞纳金及土地出让交易手续费；16.土地开发前照片2张、91卫图照片2张，拟证明被告未交付土地，原告就进场施工；17.2017年7月27日剑阁县国土资源局拟收回四川广厦房地产开发有限公司国有土地使用权的公告照片，拟证明未签订土地出让合同前广厦公司已用砖墙将案涉宗地四周围起，原告诉称该宗地“六不通”不是事实；18.2019年11月28日广厦公司关于盛世华城二期土地款事宜的申请，拟证明原告对该宗地已全部开发成商品房并对外销售。 经庭审质证，原告对被告提供证据的质证意见为：对证据1、2、3、4、5、6、7真实性没有异议，被告证明目的有异议；证据8不真实，不能证明土地达到“六通一平”，被告实际未完成土地上的征拆，故土地价格与实际情况差距大；证据9真实性没有异议，合同签订后，达不到土地交付条件，被告违反合同约定，2018年底才向原告交付土地，导致原告违约未按约缴纳土地价款；证据10、11真实性、金额无异议；证据12真实性、金额没有异议，被告处罚原告没有事实证据，是被告先行违约；证据13、14、15真实性没有异议，土地出让金已缴清，利息、滞纳金未缴；证据16真实性有异议，不能证明被告观点，原告是在置换土地施工，是政府将土地围起，原告在围墙上张贴广告；证据17与本案无关；证据18真实性无异议。 被告对原告质证意见作出说明：被告委托估价人员到现场查勘土地时土地已达到“六通”、“场平”；估价仅供参考；估价报告红线图显示紧邻剑阁县运输管理所的土地不是出让范围，被告未交付土地原告就进场施工；交付土地时原告认为土地水电不通就不签字，而原告进行开发就视为交付；被告没有安排原告修建剑溪桥。 被告对原告提供证据的质证意见为:证据1真实性没有异议,原告名称错误不是法定撤销事由,处罚对象明确是原告;证据2没有异议;证据3土地估价报告、照片是评估时土地状况,土地达到“六通”,中介机构报告具有可信度，法院应予采纳,照片具有真实性;证据4、证据5是真实的，是土地拍卖前的状况，但与本案无关；证据6形成于交付土地前，原告为尽快进场施工，主动与梁朝甫协商搬迁，产生的费用由原告承担；证据7交付土地时已电通，不能证明原告观点；证据8基本反映土地现状,但两块土地置换时间不清楚；证据9、证据10、证据11真实性没有异议，与本案无关。另外，原告对净地出让理解有误，按照四川省人民政府相关文件规定，净地出让并不要求出让土地必须达到“六通”，该地征收补偿全部到位，没有人阻工，已达到进场施工条件；原告提供显示有金运修理厂牌子的照片是估价机构勘察时拍摄，能证明：1.该地由原告用于开发盛世华城二期已通路；2.该土地上方有高压线、周围有原告开发的盛世华城一期、剑阁县运输管理所，能通水通电。 原告对被告质证意见作出说明：土地估价报告载明土地“六通一平”与估价时现场照片不一致，现场还有建筑物未拆除；2014年土地置换后，但直到2017年该地上建筑物没有完全拆除，原告修建了市政工程后才满足开发条件；电力设施是原告主动协调安装。 本院对上述证据认证如下：来源于被告的土地估价报告、被告提供的证据16，以此证明其出让土地符合土地交付条件，原告对此提出异议，对该2份证据的真实性结合其他证据待后分析认定，原、被告提供的其他证据的真实性双方均无异议，本院对其真实性予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年8月16日四川银通土地咨询评估有限责任公司受剑阁县国土资源局委托对该局拟拍卖出让位于剑阁县××镇××道××宗居住用地（兼容商业,商业不大于30%）土地使用权的市场价格评估作出川银通（2017）（估）字第1-0153号《土地估价报告》,该报告载明：估价期日2017年8月14日，估价日期2017年8月14日至2017年8月16日，地价定义：估价对象位于剑阁县××镇××道××线北侧，根据估价目的及估价依据，结合委托方提供的资料及估价人员现场查看，确定在估价期日时的地价定义如下：1.实际土地开发程度：据委托方介绍及估价人员现场查看，估价对象于估价期日实际开发程度为宗地红线外“六通”（通上水、通下水、通路、通电、通气、通讯），宗地红线内“场平”；2.设定土地开发程度：根据《地价评估委托书》设定土地开发程度为宗地红线外“六通”（通上水、通下水、通路、通电、通气、通讯），宗地红线内“场平”（场地平整）；3.实际用途：根据估价人员现场查看，估价对象现状为“空地”；估价结果：依据《城镇土地估价规程》（ＧＢ∕Ｔ18508-2014），估价人员在现场查勘和市场资料收集分析的基础上，按照地价评估的基本原则和估价程序，选择了基准地价系数修正法和剩余法，评估得到估价对象在估价设定用途、土地使用年限、土地开发程度和规划利用条件下，在估价期日公开市场条件下的建设用地使用权价格为：估价对象面积7354.33平方米，单位面积地价2346元∕平方米（约合156.4万元∕亩），楼面地价670元∕建筑平方米，总地价1725.33万元。估价对象所在位置基准地价为住宅502元∕平方米、商业694元∕平方米，剑阁县基准地价基准期日为2015年1月1日，根据估价对象区域发展状况，本次估价以2346元∕平方米作为拟出让宗地的建议底价（出让起始价）。2017年10月19日，广厦公司向剑阁县公共资源交易服务中心提交《竞买申请书》：经认真阅读剑国土供【2017】（拍）字004号地块的拍卖出让文件，实地踏勘该宗地后，我方已知悉该宗地的瑕疵，认可宗地现状，接受出让文件内容且无异议，清楚了解出让的程序和规则，愿意遵守出让文件的规定和要求，并自提交本申请书时起全面受其约束。我方现正式申请参加你中心于2017年10月24日举行的对该地块国有建设用地使用权拍卖活动。2017年10月20日广厦公司按拍卖出让文件规定，向剑阁县公共资源交易服务中心交纳竞买保证金3500000.00元。2017年10月23日，剑阁县国土资源局向广厦公司出具竞买资格确认书：确认其具备参加本次国有建设用地使用权拍卖出让竞买资格。2017年10月24日，剑阁县国土资源局以出让人名义与广厦公司就该公司竞得剑国土供【2017】（拍）字004号地块的国有建设用地使用权签署《成交确认书》：确认该地块位于剑阁县××镇××道××线北侧面积7354.33平方米成交价为人民币18030000.00元，竞得人交纳的竞买保证金，自动转作受让地块的定金。竞得人应当于2017年11月2日之前，持本《成交确认书》到剑阁县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，并对违约责任进行约定。同日，剑阁县国土资源局对上述地块使用权出让成交进行公示。 2017年10月30日，原在剑阁县下寺镇三江社区居民委员会租赁案涉宗地部分场地经营磅秤的梁朝甫书写承诺书：承诺盛世华城（二期）地块内所停放车辆及地磅在2017年11月30日前全部撤离该地块，四川广安建设集团补贴其车辆及地磅出场费和地面硬化费计6000.00元，在此期间不得阻碍工地正常施工。同日，梁朝甫领取该款。2017年12月27日，租用案涉宗地部分场地的剑阁县金运汽车修理厂负责人冯洪刚在广厦公司领取其购买修理厂内7间活动板房款、车辆搬迁费、彩钢棚拆除费20000.00元。此前的2017年1月4日，剑阁县国土资源局曾向剑阁县下寺镇三江社区居民委员会、冯洪刚发出限期于2017年1月10日内将该地块上的设施设备搬离的搬迁通知。 2017年11月6日，剑阁县国土资源局（出让人）和广厦公司（受让人）就该公司竞得的剑国土供【2017】（拍）字004号坐落于剑阁县××镇××道××平方米的宗地签订《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号为5108232017Ｂ02722合同编号5107012017258），合同主要内容：第六条，出让人同意在2018年2月6日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地场地平整达到宗地红线外“六通”和红线宗地内“场平”的条件；第八条，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币18030000.00元，每平方米人民币2451.61元；第九条，本合同项下宗地的定金3500000.00元，定金抵作土地出让价款；第十条，受让人同意按照以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：第一期人民币9020000.00元，付款时间2017年12月6日前；第二期人民币9010000.00元，付款时间2018年11月6日之前。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息；第十六条，受让人同意本合同项下宗地建设项目在2019年2月6日之前开工，在2022年2月6日之前竣工。受让人不能按期开工，应提前30日向出让人提出延建申请，经出让人同意延建的，其项目竣工时间相应顺延，但延建期限不得超过一年；第十七条，受让人在本合同项下宗地内进行建设时，有关用水、用气、污水及其他设施与宗地外主管线、用电变电站接口和引入工程，应按有关规定办理；第三十条，受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失；第三十七条,受让人按本合同约定支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人必须按照本合同约定按时交付出让土地。由于出让人未按时提供出让土地而致使受让人本合同项下宗地占有延期的，每延期一日，出让人应当按受让人已经支付的国有建设用地使用权出让价款的千分之一向受让人给付违约金，土地使用年限自实际交付土地之日起算。出让人延期交付土地超过60日，经受让人催交后仍不能交付土地的，受让人有权解除合同，出让人应当双倍返还定金，并退还已经支付国有建设用地使用权出让价款的其余部分，受让人并可请求出让人赔偿损失；第三十八条，出让人未能按期交付土地或交付的土地未能达到本合同约定的土地条件或单方改变土地使用条件的，受让人有权要求出让人按照规定的条件履行义务，并且赔偿延误履行而给受让人造成的直接损失。土地使用年限自达到约定的土地条件之日起算。后剑阁县国土资源局向广厦公司交付该宗地，广厦公司认为该宗地水、电不通，拒绝在交付土地手续上签字。广厦公司以盛世华城二期名称自2018年起在该宗地上施工建房，2019年剑阁县电力公司在该二期紧邻国道108线街道上安装了变电设施。 2019年1月9日剑阁县国土资源局向广厦公司送达剑国土资函【2019】2号《价款催缴通知书》：责令其在接本通知之日起10日内按规定缴清该宗出让土地二期价款和利息9369721.00元及滞纳金576640.00元。2019年9月30日剑阁县自然资源局向广厦公司送达《土地出让交易手续费缴款通知》：现通知你公司在交清土地价款前交纳应交的土地出让交易手续费400500.00元。2019年11月28日广厦公司向剑阁县自然资源局提交川广厦【2019】005号《关于盛世华城二期土地款事宜的申请》：盛世华城二期项目土地出让价款共计1803万元。目前我司已向贵局交纳1202万元，下剩未交601万元。受诸多因素影响，导致我司在交纳盛世华城二期项目土地出让价款时出现了一定的困难。为此，我司现特向贵局提出拟将未实现销售的部分商铺作为抵押土地出让价款的申请，待交清土地出让价款且得到贵局同意解除抵押后，我司方可对外销售。2019年12月27日广厦公司向剑阁县自然资源缴清第一期土地出让价款9020000.00元。2020年1月10日，剑阁县自然资源局向广厦公司送达剑自然资决字【2020】01号《行政处理决定书》：经查,你公司违反《国有建设用地使用权出让合同》（电子监管号:5108232017B02722-1）第十条的约定，拖欠2017年10月24日以拍卖方式竞得的“剑国土供【2017】（拍）字004号”宗地出让人价款、分期利息及逾期滞纳金，经我局多次作出《价款催缴通知书》后，仍拒不缴纳。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（法释【2019】17号）第二十四条的规定，对你公司做出如下行政处理：责令你公司自收到本决定书之日起10日内，缴清拖欠的“剑国土供【2017】（拍）字004号”宗地出让价款201万元（剩余未缴价款）、分期利息35.9721万元、一期价款逾期滞纳金11.592万元及二期价款逾期滞纳金328.229万元（滞纳金算至2020年1月9日，应以实际缴清之日止），共计576.7931万元。你公司如对本行政处理决定不服，可以在接到本行政处理书60日内向广元市自然资源局或者剑阁县人民政府申请行政复议，也可以自收到行政处理决定书之日起六个月内向人民法院提起诉讼。复议和诉讼期间，不影响本决定的执行，期满不申请行政复议或不提起诉讼，又不履行本行政处理决定的，本机关将申请人民法院强制执行。2020年4月10日剑阁县自然资源局向广厦公司送达《关于督促履行行政处理决定书的通知》：责令其履行缴款义务，逾期不申请行政复议或不提起诉讼，又不履行本行政处理决定的，我局将依法申请人民法院强制执行。2020年5月20日，广厦公司缴清第二期土地出让价款9010000.00元。2020年6月18日，剑阁县自然资源局向广厦公司留置送达剑自然资发【2020】149号《关于缴纳土地价款分期利息和滞纳金的通知》：你公司在实际支付一、二期价款时均有延迟付款情况，按照合同约定应当缴纳滞纳金。经计算，你公司应支付分期付款利息35.9721万元，滞纳金357.8730万元，共计393.8451万元。你公司在接到本通知之日起10个工作日内按规定缴清，否则我局将依法申请人民法院强制执行。附件：1.剑国土供【2017】（拍）字004号地块分期付款利息及滞纳金计算表；2.中国人民银行历年贷款基准利率表。广厦公司不服剑自然资决字【2020】01号《行政处理决定书》，于2020年6月29日向本院提起行政诉讼，请求依法判决。 本院认为，本案争议焦点是：1.原告广厦公司与被告剑阁县自然资源局签订的《国有建设用地使用权出让合同》是民事合同还是行政协议以及是否属行政诉讼受案范围；2.被告作出的剑自然资决字【2020】01号《行政处理决定书》是否应予撤销。本案系原告广厦公司在与被告剑阁县自然资源局履行双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》过程中产生纠纷而提起的诉讼案件。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》并未将涉及国有土地使用权合同纠纷案件列为行政协议案件，且最高人民法院根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等法律规定，结合民事审判实践，就审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律的问题，制定的《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》现行有效，故本案争议不属《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》的行政协议的范畴，原告诉请确认被告违约并赔偿其损失的起诉，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。剑自然资决字【2020】01号《行政处理决定书》是被告认为原告迟延缴纳国有建设用地使用权出让价款而依据双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》第三十条约定并根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十四条规定而对原告作出，属没有依据超越职权、适用法律错误的行政行为，应当予以撤销。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人共和国行政诉讼法》第七十条第二款、第四款规定，判决如下： 一、撤销被告剑阁县自然资源局于2020年1月10日作出的剑自然资决字【2020】01号《行政处理决定书》。 二、驳回原告四川广厦房地产开发有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由剑阁县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  何东升 人民陪审员  杨宇东 人民陪审员  罗青洪 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  王 蓉