安徽省阜阳市颍州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1202行初198号 原告张标，男，1972年10月10日出生，汉族，住安徽省太和县。 被告阜阳市自然资源和规划局，住所地阜阳市清河东路322号，统一社会信用代码11341200MB193691321。 法定代表人杨增泓，该局局长。 委托代理人曹炯，该局工作人员。 委托代理人韩宪生，该局法律顾问。 被告阜阳市人民政府，住所地阜阳市清河东路539号，统一社会信用代码11341202743087450T。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人葛玉莹，该市司法局工作人员。 委托代理人徐峰，安徽弘大律师事务所律师。 原告张标诉被告阜阳市自然资源和规划局信息公开及阜阳市人民政府行政复议决定一案，于2020年10月12日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2020年10月15日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告张标，被告阜阳市自然资源和规划局的委托代理人曹炯、韩宪生，被告阜阳市人民政府的委托代理人葛玉莹、徐峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张标诉称：原告于2020年7月22日上午9点15分收到被告阜阳市自然资源和规划局发来的两条手机短信，内容为，[zrzyxf]张标同志，根据《信访条例》的规定，你提出的信访事项（信件条形码ZYXSN10350-1133246424178），反映补偿落实问题，已逐级转送至太和县办理，请向该机关反映你的问题，特此告知。另一条手机短信内容同上，条形码不同（信件条形码ZYXSZN10617-113262664577811326255647478）。以上事实纯属子虚乌有，污蔑原告。原告为了澄清事实，于2020年7月27日向被告邮寄书面申请，申请政府信息公开。被告在给原告的政府信息公开告知书内容，明显跟原告所需公开的信息无关联，明显违反了新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条的规定，没有按照申请人的要求给予答复，明显属于行政不作为，行政行为违法。阜阳市人民政府作出的阜复字[2020]72号行政复议决定书，认定事实不清，证据不足，适用法律错误，原告对该复议决定不服。综上，被告互相串通，互相包庇，性质非常恶劣。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条的规定，特提起诉讼，请求：1、撤销被告阜阳市人民政府阜复字[2020]72号行政复议决定书，并确认行政不作为，行政行为违法；2、撤销被告阜阳市自然资源和规划局信息公开告知书，并确认行政不作为，行政行为违法；3、诉讼费由被告承担。 原告张标向本院提交了如下证据：证据一、原告的身份证，证明原告的诉讼主体资格；证据二、手机短信截屏，证明被告侵犯了原告的权利；证据三、政府信息公开申请书、政府信息公开告知书、行政复议申请书、阜复字[2020]72号行政复议决定书、EMS跟踪查询单，证明被告行政不作为，行政行为违法。 被告阜阳市自然资源和规划局辩称：2020年7月28日，原告向答辩人书面申请信息公开，请求答辩人告知其手机收到的相关信息所依据的信访资料及转办情况。经查，原告申请公开的信息是其于2020年7月14日向自然资源部通过信访方式请求查处太和县人民政府征用土地、房屋时未落实安置补偿等问题。自然资源部于2020年7月21日通过全国信访网络平台转交给安徽省自然资源和规划厅办理，安徽省自然资源和规划厅同日转交给答辩人办理，答辩人信访工作部门于2020年7月22日转交给太和县自然资源和规划局办理，并用手机短信形式通知了原告。答辩人认为，原告申请公开的信息内容受《信访条例》第十二条的调整，不属于《信息公开条例》规定的信息公开范围，依据《信息公开条例》第三十九条规定，答辩人告知其向信访机构查询，并详细告知了具体住所地和电话。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜阳市自然资源和规划局在法定举证期限内向本院提交如下证据：证据一、统一社会信用代码证，证明被告阜阳市自然资源和规划局的主体资格；证据二、政府信息公开申请书、《信访条例》第十二条、《政府信息公开条例》第十条、第三十九条，证明原告申请公开的所谓政府信息不属于《信息公开条例》规定的信息公开范围；证据三、信访事项信息单，证明原告申请公开的信息纯属信访事项；证据四、EMS快递单，证明被告阜阳市自然资源和规划局已将告知书送达给原告。 被告阜阳市人民政府辩称：一、答辩人作出的《行政复议决定书》（阜复字[2020]72号）程序合法。答辩人于2020年8月12日收到原告提交的《行政复议申请书》，并于当日受理。8月14日，答辩人将《行政复议答复通知书》及原告提交的《行政复议申请书》副本送达给被告阜阳市自然资源和规划局，要求该局自收到《行政复议答复通知书》之日起十日内提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告阜阳市自然资源和规划局在法定期间内向答辩人提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2020年9月29日，答辩人作出《行政复议决定书》（阜复字[2020]72号），并依法履行了送达程序。二、答辩人作出的《行政复议决定书》（阜复字[2020]72号）认定事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可告知通过相应渠道提出。被告阜阳市自然资源和规划局已在《信息公开告知书》中明确告知原告向该局信访机构查询。被告阜阳市自然资源和规划局的告知答复并无不妥。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，答辩人作出维持被告阜阳市自然资源和规划局于2020年8月3日作出的《政府信息公开告知书》。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告阜阳市人民政府在法定举证期限内向本院提交如下证据：证据一、统一社会信用代码证书，证明被告阜阳市人民政府的主体资格；证据二、原告的行政复议申请书、行政复议受案审批表、行政复议答复通知书及送达回证、行政答复书、行政复议决定书及送达回证。该组证据证明被告阜阳市人民政府作出行政复议决定程序合法；证据三、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，证明被告阜阳市人民政府作出行政复议决定适用法律正确。 经庭审质证，本院对原、被告提举的证据作如下综合分析认定：对原告提举的证据一的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。证据二、三达不到原告的证明目的。两被告提交证据真实、合法，本院予以确认。 经审理查明：原告张标于2020年7月27日向被告阜阳市自然资源和规划局邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开下列政府信息：1、信件条码ＺＹＸＳＮ10350-1133246424178的信访资料；2、信件条码ＺＹＸＳＺＮ10617-1132626645778、11326255647478的信访资料；3、从某个机关逐级转送至太和县办理的“转办函（单）”；4、太和县办理本次补偿落实问题的具体机关名称。被告阜阳市自然资源和规划局于2020年8月3日作出《政府信息公开告知书》，内容为：张标：我局于2020年7月28日收到你提出的政府信息公开申请，现告知如下：你申请公开的信息属信访处理程序中的相关信息，依据《政府信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。针对信访信息，《信访条例》第十二条规定：县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。具体实施办法和步骤由省、自治区、直辖市人民政府规定。该条明确规定了信访人对信访事项处理过程中相关信息的查询方式。因此，你申请获取信访信息不应通过申请政府信息公开的方式，请你按照《信访条例》规定的途径向我局信访机构申请查询，我局信访接待室位于阜阳市××××号，联系电话:0558-21××××1。如不服本告知书，可自收到本告知书之日起60日内向安徽省自然资源厅或者阜阳市人民政府申请复议，也可以自收到本回复函之日起6个月内向人民法院提起诉讼。原告不服,向阜阳市人民政府申请复议。阜阳市人民政府于2020年9月29日作出阜复字［2020］72号《行政复议决定书》，决定维持被告阜阳市自然资源和规划局于2020年8月3日作出的《政府信息公开告知书》。 本院认为:《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。《中华人民共和国信访条例》第十二条规定，县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。具体实施办法和步骤由省、自治区、直辖市人民政府规定。本案原告申请获取信访信息材料不应通过申请政府信息公开的方式进行。被告阜阳市自然资源和规划局作出的案涉《政府信息公开告知书》中明确告知原告向该局信访机构查询，并明确告知查询机构地址、联系电话等。被告阜阳市自然资源和规划局的涉案告知答复并无不妥。被告阜阳市人民政府受理行政复议申请后，在法定期限内向被申请人送达行政复议答复通知书，经审理，依法作出案涉行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张标的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张标负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 曹阳审判长曹阳 李黎东审判员李黎东 张艳人民陪审员张艳 二〇二〇年十二月十七日 书记员  刘雨湄 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。