重庆市涪陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0102行赔初11号 原告：姚世琼等61人，身份信息详见附件。 诉讼代表人：姚世琼，女，1975年8月20日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 诉讼代表人：周立学，女，1963年9月18日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 诉讼代表人：余仕容，女，1967年4月5日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 三诉讼代表人共同委托代理人：曾凡强，重庆贤正律师事务所律师。 被告：重庆市南川区南城街道办事处，统一社会信用代码11500384709479610E，住所地重庆市南川区南城街道办事处南大街132号。 法定代表人：黎贵友，该办事处主任。 出庭负责人：韦军，该办事处副主任。 委托代理人：李先禄，该办事处工作人员。 原告姚世琼等61人诉被告重庆市南川区南城街道办事处（以下简称南城街道办）规划行政赔偿纠纷一案，本院于2020年9月21日立案受理后，依法由审判员叶路辉担任审判长，与人民陪审员方华丹、杨雪梅组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭进行了审理，原告诉讼代表人姚世琼、周立学、余仕容及其委托代理人曾凡强，被告南城街道办委托代理人李先禄均到庭参加诉讼。被告南城街道办副主任韦军作为负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告提起的诉讼请求为：1、撤销被告作出的南城行赔不理[2020]1号《不予受理行政赔偿通知书》；2、判令被告将违法拆除的金佛B区老年活动中心恢复原状，或者赔偿损失153000元。 原告提出的事实和理由为：2020年4月22日，因南城街道办事处组织的执法队将原告自筹资金修建的老年活动中心强制拆除，经南川区人民政府[2020]16号《行政复议决定书》认定该行政行为违法，依照国家赔偿法第四条规定，申请行政赔偿，但被告作出了不予赔偿通知书，原告对此不服，认为应当进行赔偿。被告不得因没有办理规划许可而拒赔，依据重庆市人民政府办公室[2019]129号《重庆市推进养老服务发展实施方案》第二条重点任务中第（三）项规定：“落实养老服务设施分区分级规划建设要求，各区县要按照人均不低于0.2平方米养老用地的要求，编制本区县养老服务设施专项规划”，可见规划建设老年人养老设施是地方人民政府的法定职责，老年人活动中心是养老设施重要组成部分，应当是地方政府和规划部门主动履职。原告向街道办多次申请修建无果情况下，才自筹资金修建，街道办也应当及时办理规划许可。所以，街道办拒不执行文件要求，不履行职责，责任应当由街道办承担，不得以此为由拒绝赔偿。对于赔偿问题，按照国家赔偿法规定，能够恢复原状的应当恢复。同时，原告申请国家赔偿针对的是财产，被告没有证据证明原告搭建老年活动中心所购买的材料、资金来源不合法，也没有证据证明聘请的搭建工人工资不合法。所以，被告应当恢复原状，或者赔偿原告为搭建而支出的建设成本（包括购买材料、人工工资等）损失153000元。 被告南城街道办辩称：被告作出的不予受理行政赔偿申请合法正当，原告提交的赔偿申请书材料不齐，经补正后仍不齐全。原告补正后提交的材料仍不能反映出系“合法权益”，该被拆除建筑系非法建筑，被告在拆除前就已经咨询了规划部门，获悉无规划，原告搭建时受到劝阻仍不听。同时，原告提出的各项损失也没有对应的证明。原告的赔偿请求也没有事实根据和法律依据。原告如果打算在小区搭建“老龄活动中心”，应当先根据《中华人民共和国城乡规划法》和《重庆市城乡规划条例》规定办理相应的行政审批手续，原告在未取得审批的情况下，自行搭建彩钢棚作为“老龄活动中心”行为明显违法，属于违法建筑。原告搭建时咨询被告南城街道办，被告并未同意搭建，事实上还进行了劝阻，但原告不听劝阻坚持违法搭建彩钢棚，违法行为不应当得到法律保护，更不能因此获得利益。原告的合法权益也没有受到损失，其搭建的建筑系属违法建筑，且被告拆除后的建筑材料妥善放置在原地，原告随时可以领取拆除后的材料。并且，被告向群众了解，原告的目的是以“老龄活动中心”为名，实际是搭建办宴席的餐堂，用于办理红白喜事，该小区居住几千人，原告61人占用空地建设也侵害了其他业主合法权益。综上，原告的赔偿请求不能成立，请求驳回诉讼请求。 经审理查明：原告均系重庆市南川区金佛B区小区业主，该小区于2014年10月经原重庆市南川区规划局规划验收合格并颁发《建设工程竣工规划核实确认书》，并由原重庆市南川区建设委员会颁发《重庆市建设工程竣工验收备案登记证》，均无“老龄活动中心”的规划。2019年11月起，原告开始向居委会、南城街道办等有关单位反映在小区修建“老龄活动中心”事宜，被告南城街道办经咨询南川区规划部门后，重庆市南川区规划和自然资源局于2019年11月15日向南城街道办作出《回复》，告知：“你单位咨询是否应准许金佛B区部分居民提出的自筹资金建设‘老龄活动中心’一事，经核实该地块未规划‘老龄活动中心’”。被告南城街道办遂告知原告因不符合规划而未获得批准。2019年12月，原告自行集资后选择在小区空地上搭建了彩钢棚作为“老龄活动中心”。搭建期间，重庆市南川新城开发有限公司和小区物业管理公司工作人员出面劝说制止无果。2020年4月22日，被告南城街道办工作人员、重庆市南川新城开发有限公司工作人员和施工人员等组成工作队伍强制将该“彩钢棚”拆除，并将拆除后的建筑材料等放置在原地。 原告不服该拆除行为，于2020年4月27日向重庆市南川区人民政府提出行政复议申请，请求确认南城街道办拆除行为违法，并责令恢复原状。重庆市南川区人民政府于同日受理后，于2020年7月20日作出南川府复[2020]16号《行政复议决定书》，认为：“原告在未取得任何行政许可的情况下，自行搭建彩钢棚作为“老龄活动中心”的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《重庆市城乡规划条例》相关规定，搭建的建（构）筑物从性质上属于违法建筑，但该违法建筑属于规划城镇建设用地范围内，南城街道办发现该违法建筑后，应按照规定上报城乡规划主管部门并由城乡规划主管部门依法查处，经主管部门依法履行查处程序后，南城街道办可受区政府责成组织实施强制拆除，南城街道办无权直接将违法建筑强制拆除，因此属于违法行政行为。对于原告提出的“恢复原状”要求不属于本次行政复议的审理范围。”由此，决定内容为：“确认南城街道办强制拆除金佛B区‘老龄活动中心’的具体行政行为违法”。 2020年7月30日，原告向被告南城街道办提出《行政赔偿申请》，请求立即在原址重新修建“老龄活动中心”，如不重新修建，则赔偿153000元。同时，提交赔偿计算清单：钢架棚48000元、加固柱1500元、水管、电线、线管、水表、电表、插板等10000元、平整场地、水泥、沙石2000元、工匠工资51800元、材料运输费42000元、代理费5000元、代表人误工费12500元。 2020年8月4日，被告南城街道办向原告发出《行政赔偿申请补正通知书》，告知缺少必要材料，要求在15日内补正以下材料：1、申请人基本信息和身份证复印件；2、代表人资格证明；3、证明“老年活动中心”为合法权益的材料；4、证明具体财产损害额度的相关依据材料。同日，被告南城街道办向原告发出《关于限期领回拆除废弃建筑材料通知书》，主要内容为：“周立学等61人未经办理规划许可搭建所谓的‘老年活动中心’于2020年4月22日被拆除，但你等61人当时虽在拆除现场却没有即时受领拆除的建筑材料，我们特安排专人予以照看，现限周立学等61人在接到本通知后7日内领回该拆除废弃建筑材料，若逾期不予受领，将视为放弃该废弃建筑材料的所有权，我们将作为无主物品处理”。 2020年8月8日，原告代表人姚世琼、周立学、余仕容向被告南城街道办作出《关于限期领回拆除废弃建筑材料通知的说明》，认为：“被街道办拆除的老年活动中心摆在现场的建筑材料是我们的私人财产，贵机关是无权干涉的，也无权将我们的建筑材料按废弃无主物品处理，如果支持我们的行政赔偿第一项请求，要在原址重新修建老年活动中心，我们将积极配合腾空场地，将拆迁的建筑材料在7日内自行清除，供你们重新建设老年活动中心用地”。同日，原告亦向被告南城街道办作出《关于行政赔偿补正通知的说明》，并补充了61名申请人身份证复印件和推选代表人确认书，以及自筹资金出钱名单和金额等。 2020年9月4日，被告南城街道办向原告作出南城行赔不理[2020]1号《不予受理行政赔偿通知书》，认为并非所有违法行政行为必然产生行政赔偿，因申请人补充递交材料仍然缺少行政赔偿审理必须的“证明合法权益”材料且具体损失额度也没有证据佐证，故不予受理申请人的行政赔偿申请，申请人可在收集完整材料后再行提出申请。原告不服被告不予赔偿决定，遂于2020年9月21日向本院提起本案诉讼。 同时查明，2020年9月24日，被告南城街道办向原告发出《关于限期领回拆除废弃材料催告函》，再次催告原告领回废弃材料，并接此通知后立即与保管单位重庆敏洪物业管理有限公司联系，并与保管人结清代管费用后取回，若未及时取回，属于以默示方式抛弃拆除材料的所有权，将按无主财产处置变卖，并抵偿保管费用，届时若有剩余款项，将送交松林社区居委用于公益事业。该催告函通过邮寄方式于2020年9月25日送达。 本案庭审中，被告南城街道办出庭负责人表示：“对于原告要求建设养老中心这件事，我们会引起高度重视，可以联合规划、民政和其他相关部门就该问题共同研究，看能不能取得最好的解决办法。同时，该小区虽然没有规划老年活动中心项目，但搭建了运动器材等”。 本院确认的上述事实，有原、被告双方庭审陈述笔录，有原告提供的推选代表确认书等材料、行政复议申请决定书、行政赔偿申请书、不予受理行政赔偿申请书、关于行政赔偿补正通知的说明、行政赔偿申请补正通知书、关于限期领回拆除废弃建筑材料通知、关于限期领回拆除废弃建筑材料通知的说明、集资修建老年活动中心账目表、损失计算清单，有被告提供的行政复议决定书、建设工程竣工规划核实确认书、竣工验收备案登记证、重庆市南川区规划和自然资源局回复、行政赔偿申请书、行政赔偿申请补正通知书及邮政EMS单据、关于限期领回拆除废弃建筑材料通知书、关于限期领回拆除废弃建筑材料通知的说明、关于行政赔偿补正通知书的说明、不予受理行政赔偿通知书及邮政EMS单据、关于限期领回拆除废弃材料催告函及邮政EMS单据等证据在卷佐证，这些证据并经庭审质证和本院审查，足以采信。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关在行使行政职权时存在违法行为侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，原告主张赔偿的标的物为“老龄活动中心”，该中心系原告通过自行集资后修建的彩钢棚建（构）筑物，而该修建行为在开始前已经经被告南城街道办咨询规划主管部门即重庆市南川区规划和自然资源局，得到的答复为不符合规划要求，但原告仍坚持在无合法手续、无依法许可的情况下擅自在小区共有“空地”上修建“老龄活动中心”，且在修建过程中经相关人员劝阻制止仍坚持修建，严重违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第二款和《重庆市城乡规划条例》第四十八条等的规定，同时也侵害了其他大部分业主共有的共有权，因此应当进行否定性评价，对其行为形成的建（构）筑物并不具有合法财产权的属性，不应当予以保护。虽然原告因非法建设行为形成的建（构）筑物不应当进行保护，但不等同于任何人、组织或单位等可以进行处置，而仍应当按照法律、法规等规定依法进行处理，因此被告南城街道办作出的强制拆除行为即因超越法定职权和违反法定程序规定而被重庆市南川区人民政府确认为违法，该违法是对其行为性质的否定评价，应当承担行政责任。对于原告而言，因非受国家保护的财产权而亦不能因此取得向被告南城街道办主张国家赔偿的权利，因此，原告提出的恢复原状或者赔偿建设成本等损失于法无据，不应得到支持。对于拆除后的建筑材料等，被告南城街道办也依法履行了通知原告领回等义务，原告拒不领回后交由物业公司保管等也并无不妥，原告应当自行承担相应的法律后果。综上，原告的诉讼请求不应得到支持，本院依法予以驳回。 对于原告提出的应当规划建设老年活动中心事宜，属于全体业主共同利益，应当依法依规反映诉求，而不应自作主张自行在小区全体业主共有部分搭建彩钢棚建筑物等，也侵犯了大多数业主的合法权益，同时被告南城街道办对于原告反映的诉求，也在积极回应，包括在搭建前积极向规划部门咨询是否可行，在本案中也再次明确将会认真会同相关部门研究解决，故原告也应当给予理解和支持，并在法律、法规等规定范围内行事，共同构建和谐、安全、稳定、幸福的小区生活环境。 据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条、第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姚世琼等61人的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。 审 判 长  叶路辉 人民陪审员  方华丹 人民陪审员  杨雪梅 二〇二〇年十二月八日 书 记 员  黄文亭 附件：61名原告基本信息。 原告：姚世琼，女，1975年8月20日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：肖长许，男，1961年6月15日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：陈永学，女，1957年1月15日出生，汉族，居民，住贵州省桐梓县。 原告：余永波，男，1966年4月13日出生，汉族，居民住重庆市涪陵区。 原告：韦毅，女，1982年6月10日出生，汉族,居民，住重庆市南川区。 原告：王思祥，男，1967年10月26日出生，汉族,居民，住重庆市南川区。 原告：冉应吉，女，1963年12月21日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：胡大友，男，1966年4月7日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：何冬明，女，1954年11月18日出生，汉族，居民，住贵州省。 原告：陈运会，女，1965年1月21日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：毛述英，女，1933年1月6日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：吴珍秀，女，1971年1月12日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：杜志秀，女，1963年1月22日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：韦继华，女，1955年1月4日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：江小初，男，1950年11月13日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：冉中杰，女，1965年2月24日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：金小琴，女，1963年7月13日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：黎明伟，男，1973年11月25日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：谢成全，男，1965年12月25日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：周朝梅，女，1968年12月13日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：杨金福，男，1958年9月3日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：冯琪，男，1975年11月9日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：谢秀丽，女，1966年6月3日出生，汉族，居民，住重庆市涪陵区。 原告：李七元，男，1967年7月6日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：李光书，女，1950年10月4日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：张成安，男，1964年12月22日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：李顺贤，女，1968年8月18日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：周本兰，女，1967年11月3日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：王素英，女，1947年6月24日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：肖榜学，男，1942年8月24日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：韦进，女，1982年2月9日出生，汉族，居民，住山东省济南市长清区。 原告：陈万芬，女，1975年1月3日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：李泽秀，女，1964年2月23日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：覃必英，女，1951年11月18日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：冯四容，女，1971年4月29日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：陈宗秀，女，1970年6月20日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：杨友兴，男，1959年12月8日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：荀述英，女，1936年12月10日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：刘庆，男，1948年1月21日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：谭文兰，女，1971年2月25日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：封忠才，男，1943年6月29日出生，公汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：杨碧，女，1950年6月10日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：夏洪攀，男，1993年2月5日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：余仕容，女，1967年4月5日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：代冬生，男，1974年12月25日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：周立海，男，1958年3月16日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：肖长红，男，1969年5月18日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：刘胜明，女，1969年9月9日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：李瑞珍，女，1969年12月10日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：张德川，男，1970年8月14日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：刘梅，女，1988年5月1日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：肖莹，女，1992年12月16日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：张仁华，男，1964年12月25日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：韦润香，女，1964年10月13日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：夏祥伶，女，1987年7月5日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：周茂华，男，1956年11月26日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：何时九，男，1970年3月6日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：周春燕，女，1981年1月11日出生，汉族，居民，住重庆市合川区。 原告：李静，男，1983年8月25日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：毛益会，女，1964年8月10日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。 原告：周立学，女，1963年9月18日出生，汉族，居民，住重庆市南川区。