山西省临猗县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋0821行初29号 原告许某某，女，汉族，住万荣县。身份证号：××× 委托代理人许峰，男，1978年1月6日出生，汉族，住址同上，系原告许某某丈夫。身份证号：××× 被告万荣县交通运输局，住所地：万荣县五一东街。 法定代表人李东坡，系局长。 委托代理人张董明，万荣县城市客运交通管理办公室负责人。 委托代理人张永峰，山西双庆律师事务所律师。 第三人万荣县中天出租汽车有限公司，住所地:万荣县城五一西街58号。 法定代表人贾富财，系公司经理。 原告许某某诉被告万荣县交通运输局交通运输行政管理一案，本院于2019年12月28日作出（2019）晋0821行初34号行政裁定，许某某不服上诉至运城市中级人民法院，运城中院经审理作出（2020）晋08行终39号行政裁定：撤销原裁定，指令本院继续审理。本院受案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告许某某的委托代理人许峰，被告万荣县交通运输局出庭的负责人淮晓东及委托代理人张董明、张永峰，第三人万荣县中天出租汽车有限公司（以下简称中天出租公司）法定代表人贾富财均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 万荣县交通运输局于2018年7月31日向万荣县中天出租汽车有限公司颁发万交出租许可字00343号《山西省城市出租汽车客运经营许可证》，有效期至2021年6月30日，载明：企业名称万荣县中天出租汽车有限公司，法定代表人贾富财，经营范围：出租客运服务，经营区域：万荣县行政区。万荣县城市客运交通管理办公室向涉案×××出租汽车核发万交出租营运字00253号运营证，载明企业名称万荣县中天出租汽车有限公司，经营者许某某。 原告许某某诉称,2019年8月2日第三人向万荣县人民法院起诉请求解除与原告签订的《出租汽车运营服务协议书》，因被告当时将行政许可错误许可予第三人，解除合同行为严重损害原告的利益。现原告依据行政诉讼法提起行政诉讼，诉求理由为，根据协议第三条，车辆经营权和无形资产归第三人，并称第三人依法取得了万荣县交通运输局向其颁发的出租车道路运输经营许可证。现原告认为，被告向第三人颁发道路运输经营许可证的行政许可行为，是以原告提供的×××号出租汽车，原告的劳动力、资金为基础；在被告违反国办发（2004）年81号文件，默认并许可这种违反出租汽车行业行政法规及部门规章的挂靠经营模式产生，并违反《行政许可法》第三十四条、第三十六条等规定，对第三人以挂靠经营的方式向驾驶员转嫁投资和经营风险的行为不予制止，造成第三人与原告解除合同后，原告的合法权益被侵犯。因此，请求依据行政许可法第六十九条规定确认该行政许可行为违法，并采取有错必纠和违法必究的补救措施，向本应该对原告作出的行政许可进行确认，保护实际出资人的合法权益。现提起诉讼，请求依法确认被告万荣县交通运输局向第三人中天出租公司颁发出租车道路运输经营许可证的行政行为违法并采取有错必纠和违法必究的补救措施，由被告承担本案诉讼费。原审庭审中，原告明确其诉讼请求为：请求依法确认被告万荣县交通运输局向第三人中天出租公司换发出租车道路运输经营许可证的行政行为违法，把道路运输经营许可证属于原告的经营指标变更到许某某名下。 原审中，原告许某某向本院提交以下证据：1、中天出租公司车辆买卖协议，2、×××号出租汽车运营证，3、×××号出租汽车行驶证，4、×××号出租汽车完税证明；5、中华人民共和国交通运输部令2016年第64号关于修改《出租汽车经营服务管理规定》的决定，6、国办发（2004）年81号文件，7、关于在全省开展规范出租汽车行业管理专项治理工作的实施意见；8、万荣县人民法院民事起诉状；9、万荣县城市客运交通管理办公室对×××、×××的查询请况；10、出租汽车运营服务协议；11、（2019）晋0822民初806号、（2019）晋08民终1454号民事判决书复印件；12、申请材料补正复印件，13、不予受理告知书复印件；14、挂靠经营合同复印件，15、行政许可法。 本案中原告许某某提交以下新证据：1、2019年5月18日中天出租公司通知复印件；2、许某某变更×××号出租汽车经营权指标申请书复印件；3、《关于对许某某、许峰申请事项的回复》复印件；4、原告申请临猗县人民法院调取的×××原始车主与第三人订立的挂靠经营合同，证明原始车主系有偿取得出租车经营权；5、晋交函（2011）第162号会议纪要第四条第四项。 被告万荣县交通运输局辩称，第三人的《城市出租汽车经营许可证》是山西省建设厅2008年1月30日核发的，2015年7月1日由我局换发为《山西省城市出租汽车客运经营许可证》，有效期至2018年6月30日；2018年7月31日由我局换发为《山西省城市出租汽车客运经营许可证》，有效期至2021年6月30日；我局两次发证第三人均按规定递交了申请材料，符合规定，我局依规定发证，行为合法；原告起诉已超过法定的6个月起诉期限，应予裁定驳回起诉。综上，我局认为原告起诉不能成立，请求依法驳回。 原审中，被告万荣县交通运输局向本院提交以下证据、依据：1、2015年换发经营许可材料（包括申请、公司情况简介及换发申请表）；2、2018年换发经营许可材料（包括申请、公司情况简介及换发申请表）；3、2015-2018年第三人公司服务质量信誉考核表；4、运市建客管字（2003）022号文件；5、运城市交通运输局运交发（2014）18号《关于下放交通运输三项行政审批及二项相关服务事项的通知》；6、《出租汽车经营服务管理规定》；7、《巡游出租汽车经营服务管理规定》。 第三人中天出租公司提交答辩状述称，我公司申请经营许可证依据法律规范性文件，不存在违反法律法规情形，材申请料齐全、合法、真实；×××出租车是2014年12月17日许某某购买×××车报废更新的，×××车所取得运营权利，原属非营运车，登记在张强名下，2009年8月12日第三人根据（2004）107号收编登记到公司名下，从事出租客运服务，该车于2015年4月20日报废注销车辆，原告向公司提交更新申请，依据（2011）162号文件，新车新办法，老车老办法，经上级客运、车管部门审批后，于2015年5月15日进行更新，更新后的车号为×××。 原审中，第三人中天出租公司向本院提交以下证据：1、万荣县人民政府办公室万政办发（2003）107号《关于成立“万荣县中天出租汽车有限公司”的通知》；2、运城市城市客运交通管理处运市建客管字（2003）022号《关于对“万荣县中天出租汽车有限公司"成立的批复》；3、国务院办公厅国办发（2004）81号《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》第四条；4、万荣县人民政府办公室万政办发（2004）107号《关于集中整顿和依法规范出租客运市场的通知》，该通知第二条第二项“要求全部换发出租车专用牌照“T”牌，加入公司统一化管理，对原有的社会车辆，根据运营年限、车辆状况、相关手续和人员素质择优收编到出租公司”，用以证明×××出租车前身×××出租车依据该文件收编登记到我公司名下，统一化管理，从事出租客运服务；5、山西省建设厅核发的140810020城市出租汽车经营许可证，6、山西省交通运输厅晋交函（2011）162号《关于印发〈全省城市客运管理工作座谈汇报会纪要〉的通知》第四条第四项；7、（1）2015年关于换发经营许可证申请及公司情况简介，2015年7月1日万荣县交通运输局同意中天出租公司经营许可换发证件批复；（2）2018年公司关于换发经营许可证的申请；2018年至今万荣县交通运输局同意中天出租公司经营许可换发证件批复；8、×××前身的经过资料。 经庭审质证，各方当事人对原审中提交的证据均未提出新的质证意见和补充意见，本院对证据的认证意见同原审一致；本案中原告提交的证据，被告对关联性不予认可，第三人对证据4有异议，本院对证据的真实性予以确认。 根据原、被告及第三人的诉辩意见，结合庭审举证、质证意见，本院确认以下事实： 第三人中天出租公司成立于2003年10月22日，2008年1月30日山西省建设厅向其核发编号140810020的《城市出租汽车经营许可证》，核定158辆（其中挂靠158辆，自有0辆）。2018年5月16日，第三人在万交出租许可字00001号《山西省城市出租汽车客运经营许可证》有效期届满前向万荣县城市客运交通管理办公室（以下简称万荣县城市客运办）申请换发下一期的经营许可证，提交第三人企业基本情况、出租汽车情况，2014至2017年度第三人的服务质量信誉考核情况考核等级均为AA级，万荣县城市客运办经审核同意换发证件，于2018年7月31日向第三人颁发万交出租许可字00343号《山西省城市出租汽车经营许可证》，经营期限：2018年7月31日至2021年6月30日。 ×××出租车系×××出租车报废更新而来，2009年8月12日张强将登记在自己名下的非营运×××夏利牌汽车转移登记至第三人名下，与第三人签订挂靠经营合同，从事出租客运服务，机动车登记编号变更为×××，运营证编号万交出租营运字00065号，运营注册日期2009年6月11日。后×××出租车几经转让至王立岗，2014年12月17日王立岗将挂靠第三人经营的×××夏利牌出租车转让给原告，原告与第三人签订出租汽车运营服务协议书并变更为×××出租车经营者。2015年3月18日，原告申请更新×××出租车，出资购买了大众牌捷达轿车登记于第三人名下并与第三人签订出租车运营服务协议书，车辆牌号为×××，第三人为该车申请出租汽车运营证，经营运资质审验合格，2015年5月28日万荣县客运管理办公室为车辆核发万交出租营运字00253号运营证，载明：企业名称万荣县中天出租汽车有限公司，法定代表人贾富财，经营者许某某，营运注册日期2015年5月15日。原告驾驶×××出租汽车从事出租客运服务，接受第三人的统一管理和服务。 2019年3月1日第三人以许某某不接受批评，未参加公司安全月检为由，将车扣押停运整顿。许某某向万荣县人民法院提起民事诉讼，万荣县人民法院作出（2019）晋0822民初806号民事判决，许某某不服上诉至运城市中级人民法院，运城中院作出（2019）晋08民终1454号民事判决：×××号“大众”牌出租车的所有权归许某某所有。2019年8月7日许某某将×××号出租车车辆所有人变更登记在自己名下。2019年8月第三人向万荣县人民法院提起民事诉讼请求解除与许某某签订的出租汽车运营服务协议书。许某某认为第三人解除出租汽车运营服务协议书损害其利益，被告2018年向第三人换发许可证错误，遂于2019年8月27日向本院提起行政诉讼。本院经审理作出（2019）晋0821行初34号行政裁定，许某某不服上诉至运城市中级人民法院，运城中院经审理作出（2020）晋08行终39号行政裁定：撤销本院（2019）晋0821行初34号行政裁定，指令本院继续审理。 另查明：2019年7月19日原告许某某申请巡游出租汽车经营，得知缺少交通运输部门出具的出租汽车车辆经营权证明等材料。 2020年1月8日原告许某某向万荣县交通运输局提交申请，申请将原许可给万荣县中天出租汽车有限公司的×××号出租汽车经营指标变更于许某某或者万荣县顺安出租汽车有限公司名下，万荣县交通运输局于2020年1月15日作出《关于对许某某、许峰申请事项的回复》：根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第五条、第十七条和运交综运（2018）35号《关于进一步规范巡游出租汽车管理的通知》规定，经审核许某某二人的申请不符合办理标准，不予批准。原告许某某不服该《回复》，同许峰于2020年7月20日向本院提起行政诉讼，该案现正在审理中。 国务院办公厅国办发（2004）81号《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》四、规范企业行为，切实保障从业人员合法权益：要坚决制止企业用出租汽车经营权，以车辆挂靠、一次性“买断”、收取“风险抵押金”、“财产抵押金、”“运营收入保证金”和“高额承包”等方式向司机转嫁投资和经营风险，牟取暴利。进一步规范出租汽车企业运营机制，完善法人治理结构，健全各项规章制度，严格用人、财务和资产的管理。规范企业经营行为，建立市场准入和退出机制，扶优限劣、有序竞争，鼓励经营规范和有一定经济实力的企业通过市场运作、兼并重组等方式扩大规模，降低管理成本，提高企业和司机收益水平。 省建设厅、省监委、省纠风办、省财政厅、省物价局、省公安厅、省劳动保障厅2006年6月《关于在全省开展规范出租汽车行业管理专项治理工作的实施意见》第三部分第（四）项严格规范出租汽车企业经营行为：要依法确认出租汽车经营者的各类市场主体资格，坚决制止和纠正企业利用出租汽车经营权、以车辆挂靠、收取占户费等方式向个体经营者和驾驶员转嫁投资和经营风险的行为，不断完善法人治理结构，建立健全各项规章制度，严格企业用人、财务、资产管理，规范企业经营行为。要鼓励和支持经营规范和经济实力较强的企业，通过市场运作，兼并重组、参股控股等方式扩大规模、降低管理成本。要采取有效措施，依法理顺出租汽车经营者与驾驶员的劳动用工关系，订立劳动合同，并向建设行政主管部门与劳动和社会保障部门备案。符合《中华人民共和国公司法》规定的出租汽车企业要依法参加社会保险，按照国家规定为驾驶员按时、足额缴纳基本养老、基本医疗、事业和工伤等保险费，切实保障出租汽车从业人员的合法权益。同时，有关部门也要按照国家有关规定积极支持和鼓励个体出租汽车经营者参加以上社会保险。 山西省交通运输厅晋交函（2011）162号关于印发《全省城市客运管理工作座谈汇报会纪要》的通知第四条4.出租汽车经营权管理按照老车老办法、新车新办法的原则分三类指导：（1）原有车辆经营权可保持不变；（2）用市场的办法对原有个体经营进行兼并重组，组建规范的具有出租客运经营权的出租汽车公司；（3）新增出租汽车实行公司法经营，避免挂靠经营和个体经营。 本院认为：一、根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》，县级交通运输主管部门或者人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门在本级人民政府领导下，负责具体实施巡游出租汽车管理。本案被告万荣县交通运输局依第三人申请向其颁发出租汽车经营许可证系职权行为；被告当庭提出2020年4月出租车经营许可审批职能交给万荣县行政审批局未提交证据证实，本院不予采信；根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第十一条、第十五条，巡游出租汽车经营者取得巡游出租汽车经营许可的，原许可机关向被许可人发放《道路运输经营许可证》。原告起诉请求确认被告万荣县交通运输局向第三人中天出租公司换发出租车道路运输经营许可证的行政行为违法。本案中，第三人中天出租公司为依法成立的具备出租汽车经营资质的法人，在出租汽车客运经营许可证期限届满前分别于2015年、2018年向被告提交材料申请经营权顺延，被告经审核向第三人颁发万交出租许可字00001号、00343号《山西省城市出租汽车客运经营许可证》。在出租汽车经营权有效期内，第三人向被告申请×××出租车运营证，经运营资质检验合格后，2015年5月28日万荣县客运办为×××出租车核发万交出租营运字00253号运营证，符合法律规定。原告提出第三人系挂靠经营，违反法律规定，提交《出租汽车服务管理规定》第三十四条、国务院办公厅国办发（2004）81号文件、2006年6月省建设厅等联合制定的《实施意见》及晋交函（2011）162号文件，第三人答辩×××出租车原来就登记在第三人名下挂靠第三人经营，原告受让车辆后申请更新为×××出租车，依据（2011）162号文件“新车新办法，老车老办法”，车辆取得上级客运、车管部门审批，并不违反规定。山西省交通运输厅晋交函（2011）162号关于印发《全省城市客运管理工作座谈汇报会纪要》的通知第四条4.出租汽车经营权管理按照老车老办法、新车新办法的原则分三类指导：（1）原有车辆经营权可保持不变。原告主张被告向第三人中天出租公司换发出租车道路运输特许经营许可证违法的理由不能成立，本院依法不予支持。二、原告请求将道路运输经营许可证中属于其的经营指标变更至其名下，原告已另案起诉，本案不予涉及。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”被告提出原告起诉超过法定起诉期限未举证证实，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告许某某的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告许某某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于运城市中级人民法院。 审 判 长  刘忠社 人民陪审员  张隽遐 人民陪审员  李 青 二〇二〇年十二月十日 书 记 员  洪亚莉