四川省自贡市大安区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0304行初11号 原告刘勇，男，1974年9月18日出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 被告自贡市大安区人民政府和平街道办事处，住所地四川省自贡市大安区和平街道金胜社区红星巷1号。 负责人张秀丽，主任。 委托代理人郭云，自贡市大安区人民政府和平街道办事处社会治理办公室主任。 委托代理人张召平，四川泰逸律师事务所律师。 原告刘勇因认为被告自贡市大安区人民政府和平街道办事处（以下简称和平街道办事处）不履行查处职责，于2020年10月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月27日立案后，于2020年10月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告刘勇、被告和平街道办事处出庭负责人吴东、张召平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘勇诉称，被告将原告邻居陈兴贵的平房，未经有资质的单位鉴定即被认定为危房，且批准原拆原建为二层楼房，无政策和法律依据，在此过程中被告收受贿赂、玩忽职守、滥用职权，徇私舞弊。在房屋界线有争议情况下，被告在原告屋檐下定点放线，而陈兴贵修建顶楼时向原告房屋挑出2米，把原告房屋盖在下面，侵占了原告的房屋面积和出行道路。原告多次向被告申请建房或旧房翻新均被拒，直到2014年被告才同意原告在属于危房的情况下修建一层。原告申请建房时五万元就能修建两层楼，到后来五万元修建一层楼都不够。原告住房有一部分因没有办证故没有重新修建，该未办证部分房屋至今被告也未解决。被告在同等条件下为陈兴贵办理了乡村规划许可证但不给原告办理，使原告经济蒙受损失。陈兴贵房屋被征收后房屋未拆除，该房屋现已属于政府，故系政府的侵犯了原告的权益。被告相关责任人的违法行为应当被追究法律责任，法院应依法将相关材料移送公安、检察机关。2020年7月28日，原告向被告发出查处申请，请求查处和平街道办事处违规为陈兴贵办理乡村规划许可证及相关责任人等三项请求，被告收到查处申请后不答复，损害了原告的权益，故提起诉讼要求：1.请求确认被告不履行答复职责违法；2.请求确认被告不履行查处职责违法；3.判令被告履行查处职责；4.请求依法追究相关人员的法律责任；5.判令被告承担本案诉讼费。 被告和平街道办事处辩称：1.原告反映的陈兴贵建房有关问题，经城乡建设和住房保障行政部门认定，其建房合法有效。2.被告对于原告反映的问题已经履行答复职责。3.城乡管理行政执法部门证实，不存在原告反映的陈兴贵超面积违法建设的问题。综上所述，经多部门依法调查核实，原告反映的陈兴贵房屋具有合法产权，该情况也已向原告书面答复，故请求依法驳回刘勇的诉讼请求。 原告刘勇向本院提交以下证据： 1.查处申请，拟证明原告向被告提出申请，要求查处的事项。 2.中国邮政邮件跟踪查询系统查询结果，拟证明被告收到原告的查处申请。 3.村镇房屋所有权证，拟证明原告居住的房屋面积情况及未办理房屋产权面积的事实。 4.自贡市城乡规划建设和住房保障局关于刘勇同志反映陈鑫（兴）贵建房有关问题信访材料的回复（自规建住信[2010]1号），拟证明陈兴贵建房超出审批面积，超出部分属违法建设不能办理村镇产权证和集体土地使用证；陈兴贵建房侵犯了原告的房屋面积的事实；大安区和平乡政府批准陈兴贵建房的相关人员行为违法，有徇私舞弊、滥用职权的行为。 5.原大安区和平乡人民政府关于刘勇信访有关问题的回复，拟证明陈兴贵建房由被告现场定点放线，侵犯了原告的权益；陈兴贵的房屋不能办理村镇产权证和集体土地使用证；被告的相关人员玩忽职守、滥用职权。 6.自贡市城乡管理行政执法局关于和平镇陈鑫（兴）贵违建问题的调查回复（自城乡管信﹝2019﹞复字第11号），拟证明被告违规为陈兴贵办理城乡规划许可证和超面积修建房屋的事实；被告的行为侵犯了原告的权益；被告定点放线、陈兴贵建房侵占了原告的房屋面积和居住权益；为陈兴贵办理乡村规划建设审批的直接主管人员和直接责任人有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。 被告和平街道办事处向本院提交以下证据： 1.自贡市城乡规划建设和住房保障局关于刘勇同志反映陈鑫（兴）贵建房有关问题信访材料的回复（自规建住信[2010]1号），拟证明陈兴贵建房是符合城乡规划法的规定；原告诉称的间距问题是历史原因形成不是因陈兴贵建房形成；陈兴贵“超面积建房”问题已调查无违规情况；陈兴贵原有房屋危房鉴定是由和平乡政府安委会调查后同意其建房。 2.原大安区和平乡人民政府关于刘勇信访有关问题的回复，拟证明和平乡政府在2013年对于原告所反映的陈兴贵建房问题进行了答复，查明程序符合规定，履行了答复职责。 3.自贡市城乡管理行政执法局关于和平镇陈鑫（兴）贵违建问题的调查回复（自城乡管信﹝2019﹞复字第11号），拟证明2019年2月11日经调查核实，陈兴贵房屋所有权证不存在房屋超额面积的情况。 被告和平街道办事处对原告刘勇提交的证据发表质证意见为：对证据1-6的真实性、合法性、关联性无异议。但是证据3-6不能证明原告的证明目的，反而能证明陈兴贵所建房屋是合法的，不存在违法修建等问题。 原告刘勇对被告和平街道办事处提交的证据发表质证意见为：被告提交的证据和原告提交的证据一致，对证据1-3的证据真实性、合法性、关联性无异议，但不能证明被告的证明目的，反而证明陈兴贵的房屋面积超出审批面积，被告不履行查处房屋面积超额的情况，不查处审批的直接主管人员。证据3证明被告有徇私舞弊的情况。 本院对上述证据认定如下： 原告刘勇、被告和平街道办事处提交的全部证据，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 本院在审理过程中，为核实案件相关情况，依法调取了陈兴贵常住人口详细信息表、房屋所有权证、集体土地使用权证、拆迁安置协议等文件。原告刘勇对前述本院依法调取的证据质证意见如下：对陈兴贵的身份信息无异议，之前将其姓名书写为陈鑫贵是错误的；对房屋所有权证、集体土地使用权证、拆迁安置协议真实性无异议，但不能证明陈兴贵修建房屋的合法性。被告和平街道办事处对前述本院依法调取的证据均无异议。 经审理查明，2020年7月28日，原告以邮寄中国邮政挂号信方式，向被告邮寄查处申请，请求：1.查处和平乡政府违规为陈鑫（兴）贵办理乡村规划许可证相关责任人；2.查处和平街道办事处负责为陈鑫（兴）贵办理乡村建设审批的直接主管人员和其他直接责任人员，并追究行政责任；3.查处相关人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。据中国邮政查询系统显示，挂号信于2020年7月29日由收发室签收。原告认为被告收到查处申请后不履行查处职责侵害了其合法权益故提起行政诉讼。 另查明，2010年11月，原告向自贡市城乡规划建设和住房保障局信访，反映陈兴贵建房违规等问题。2010年11月26日，该局作出自规建住信[2020]1号《关于刘勇同志反映陈鑫（兴）贵建房有关问题信访材料的回复》：一、关于反映要求撤销陈鑫（兴）贵建房的行政许可问题。经查，陈鑫（兴）贵建房手续符合《中华人民共和国城乡规划法》的规定，其所建房屋是合法有效的。二、关于反映建房间距不够的问题。陈鑫（兴）贵属大安区和平乡金胜村村民，与你是邻居，其原宅基地上所建房屋与你户房屋有局部搭接的现象属历史形成，并非新建后形成，故不存在间距问题。三、关于反映陈鑫（兴）贵超面积修建房屋的问题。陈鑫（兴）贵建房过程中，超出了审批面积，其超面积部分属违法建设，应由城乡管理行政执法局负责查处，我局会及时向市程序管理执法局告知。四、关于反映陈鑫（兴）贵原有房屋的危房鉴定问题。和平乡安全生产委员会在对陈鑫（兴）贵旧房而定安全情况进行调查核实后认为，该房屋存在较大安全隐患，应及时排危，为确保群众生命财产安全，故提出了安全整改意见是必要的，对盖房实施安全隐患整改是有据的。 2013年，原告向原大安区和平乡人民政府提交信访件，反映陈兴贵违规建房等情况，大安区和平乡人民政府于2013年8月12日作出《关于刘勇信访有关问题的回复》：陈鑫（兴）贵于2008年“5.12”地震后拆除改扩建，经市规划建设局、区建住局、区国土局派人会同和平乡政府工作人员现场定点，同意陈鑫（兴）贵原房拆除改扩建，按规定办理建设和用地手续，定点文件和乡村建设规划许可证于同年11月3日经市规建局批复。同时到国土管理部门办理了用地手续。经批复后，乡规划员、区国土员、村农房员现场按规定放线，并提出相关要求，因此不存在和平乡工作人员违规同意建房一说。陈鑫（兴）贵原房建筑占地面积较宽，改建后其建筑占地面积缩小，按规定向空中发展修建了第二层。房屋建好后经验收，发现陈鑫（兴）贵土地建筑占地面积缩小，但建筑面积未按审批要求修建了第三层冲棚和相关耳房。在房屋修建好后多次到乡政府要求补办超面积建设和用地手续，由于金胜村11组地处城市规划控制区，市规建局不同意补办建设手续。不存在收取陈鑫（兴）贵超面积建房费用，更没有办理村镇产权证和集体土地使用证。刘勇反映问题均不属实。 2019年2月11日，自贡市城乡管理行政执法局针对原告反映的陈兴贵超面积修建法房屋的问题，作出自城乡管信﹝2019﹞复字第11号《关于和平镇陈鑫（兴）贵违建问题的调查回复》：经现场调查核实并调阅陈鑫（兴）贵产权办理相关档案资料，陈鑫（兴）贵申请建房手续齐备，办理了乡村建设规划许可证，许可证证号为乡字第X号和乡字第Y号，其房屋产权面积为227.2平方米，三层。其三层房屋均为有产权的合法房屋，故不存在投诉反映的超面积违法建设的问题。 上述相关材料中“陈鑫贵”为笔误，应为陈兴贵。陈兴贵的房屋在2015年4月29办理房屋所有权证，总层数3层，建筑面积218.94平方米。2019年12月，陈兴贵房屋已签订拆迁安置协议。 因行政区划调整，原和平乡人民政府先后更名为和平镇人民政府、和平镇街道办事处。 本院认为，结合本案中原告向被告邮寄的查处申请中的请求事项，原告要求被告履行查处的实际内容，是举报投诉在办理陈兴贵房屋的乡村规划、建设许可审核过程中，被告相关主管人员和直接责任人的违规、违法行为。被告是否应对其工作人员进行查处，属于其内部行为，与原告不存在利害关系，原告对此不具有诉的利益，且在本案中并无证据证明被告的相关工作人员存在违规、违法行为。同时，原告信访的陈兴贵建房有关问题，自贡市城乡规划建设和住房保障局、原大安区和平乡人民政府、自贡市城乡管理行政执法局已经分别进行过答复。2020年7月28日，原告向被告邮寄的查处申请，实际也是反映的相同问题。在有关行政机关和原大安区和平乡人民政府已经进行过调查核实，无证据证明被告的相关工作人员存在违规、违法行为，并已经进行信访答复，且陈兴贵的房屋已办理房屋所有权证，并签订拆迁安置协议的情况下，再进行答复只是空耗行政机关的公共资源，被告无须再次重复处理原告的查处申请。故原告的诉请的理由不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘勇负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。 审 判 长  林晓宇 人民陪审员  刘冬梅 人民陪审员  钟 杰 二〇二〇年十二月三十日 法官 助理  余慧玲 书 记 员  陈丽华