福建省福州市晋安区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）闽0111行赔初20号 原告沈晏腾，男，1968年4月25日出生，汉族，住福州市鼓楼区。 被告福州市公安局交通警察支队鼓楼大队，住所地福州市五一北路121号。 负责人王能文，大队长。 委托代理人张久兴。 原告沈晏腾因与被告福州市公安局交通警察支队鼓楼大队（以下简称鼓楼交警大队）行政赔偿一案，于2020年9月4日向本院提起行政赔偿诉讼。本院同日立案后，于2020年9月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日、2020年12月1日两次公开开庭审理了本案。原告沈晏腾，被告鼓楼交警大队的委托代理人张久兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告沈晏腾诉称，被告捏造原告“非机动车未在非机动车道内行驶的”的情节，于2019年3月3日对原告作出编号：350102135535432-4的《公安交通管理简易程序处罚决定书》并向原告出具。为维护合法权益，原告向福州市仓山区人民法院提起行政诉讼，福州市仓山区人民法院于2020年1月2日作出（2019）闽0104行初332号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉，福州市中级人民法院于2020年4月24日作出（2020）闽01行终173号行政判决，判决撤销福州市仓山区人民法院（2019）闽0104行初332号行政判决、撤销被告作出的编号：350102135535432-4的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。因被告作出的前述处罚决定是非保密性的具体行政行为，可以被广泛知晓，也就能够造成原告名誉扫地和针对原告信用的社会评价降低，客观上成为对原告的人身攻击，造成了原告至今还不断被骚扰电话与短信和不明邮件所困扰，给原告造成精神痛苦和财产权益与名誉及信用的社会评价等人身权益的损害，同时给原告造成了今后不可预知的风险。请求：一、判令被告向原告归还编号：350102135535432-4《公安交通管理简易程序处罚决定书》对原告所处以的20元罚款（因原告的罚款是用现金支付，按照对等原则，被告也应用现金归还）。二、判令被告向原告出具A4纸大小的公文纸上盖有公章的正式道歉文书，并将该正式道歉文书在下列媒体上逐个发表：1.在《人民日报》主刊主要版面等大发表；2.在《东南快报》主刊主要版面等大发表；3.在谷歌网络上发表一个月；4.在百度网络上发表一个月。三、判令被告赔偿原告包括名誉和信用的社会评价降低等在内的人身权益损失费人民币50万元。四、判令被告赔偿原告因（2019）闽0104行初332号案、（2020）闽01行终173号案和本案行政诉讼而造成的包括律师费、误工费、交通费等在内（按票面价格计算或者最低价格计算均可以协商）的经济损失共计人民币11010元。诉讼中，原告以误工费、交通费损失已另案主张为由，将第四项诉请金额变更为10500元，并确认该损失属于律师费的损失。 原告向本院提交了以下证据：1.“编号：350102135535432-4《公安交通管理简易程序处罚决定书》”，证明被告作出了违法的具体行政行为；2.中国农业银行股份有限公司福州西湖支行业务凭证，证明被告违法的具体行政行为对原告合法权益明显产生了实际影响；3.福州市中级人民法院（2020）闽01行终173号行政判决书，证明被告作出的编号：350102135535432-4《公安交通管理简易程序处罚决定书》被福州市中级人民法院（2020）闽01行终173号行政判决撤销；4.证明书，证明福州市中级人民法院（2020）闽01行终173号行政判决已生效；5.被告鼓楼交警大队于2020年5月20日作出的“沈晏腾行政诉讼答辩状”，证明本案从（2020）闽0111行初55号案件中剥离出来之前，被告对本案的诉讼请求大多数没有异议；6.福州市晋安区人民法院（2020）闽0111行初55号行政裁定书，证明本案是从（2020）闽0111行初55号案件中剥离出来的；7.福建省高级人民法院（2020）闽行申520号行政裁定书，证明涉密的被告不会让原告接触到，被告可以向原告出具涉诉具体行政行为，则涉诉具体行政行为为非保密性具体行政行为，可以被广泛知晓，及福建省高级人民法院认为必须有相关涉密依据的，才能被人民法院认定为涉密，行政机关未能提供涉密依据，是行政机关未充分履行其举证责任，应承担不利的法律后果。 被告鼓楼交警大队辩称，一、案件基本情况。2019年3月3日9时14分，原告骑自行车在鼓屏路湖东路口实施非机动车未在机动车道内行驶的违法行为，被被告民警查纠。执法民警适用简易程序现场调查后，当场制作了第350102135535432-4号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，对其作出罚款20元的处罚，并当场予以送达。随后，原告对该起行政处罚不服，提起行政诉讼，福州市仓山区人民法院一审判决认为该案违法事实清楚，证据确实充分，驳回原告诉讼请求。原告对一审判决不服，提起上诉，福州市中级人民法院二审判决以“被告未在法定举证期限内提交执法记录仪，视为未提交证据”为由，撤销了被告作出的行政处罚决定。二、原告的行政赔偿诉求不成立。一是《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；……”根据上述法律规定，福州市中级人民法院判决生效后，被告已于2020年5月19日依法撤销了第350102135535432-4号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，也多次通知原告前来办理罚款返还事宜，但原告始终未到被告处办理领取罚款返还事宜。因此，被告已经依法履行了人民法院判决，并通知原告前来办理领取罚款返还事宜。原告拒不来办理领取罚款退还不属于行政赔偿范围。二是《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条以及第四章规定已经明确了行政赔偿的范围及方式。本案中，被告作出的行政行为是罚款行政处罚决定，不涉及人身权情形，因此原告提出的公开道歉、名誉信用损失以及误工费、律师费、交通费等经济损失与被告实施的罚款行政处罚行为不存在法律上的直接因果关系，且依据不明，事实不清，计算方式和标准均无合法依据。综上，原告提出的行政赔偿诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.电话记录单，证明被告已电话通知原告前来办理相关罚款退还事宜；2.邮政储蓄银行汇款收据（汇票号码：201××××1798），证明被告于2020年11月27日通过汇款方式退还原告罚款40元，包括本案罚款20元。 经庭审质证，本院对证据作如下分析、认证： （一）原告提交的证据1，内容模糊不清，无法识别，不能作为证据；证据2，未体现金额，不能证明缴款情况，但对原告举证所要证明的原告已缴纳罚款20元的事实，被告无异议，可予以确认；证据7，与本案无关，不作为定案根据。 （二）被告提交的证据1，由被告单方制作，缺少其他证据印证，不足以证明被告电话通知原告办理退款。 （三）原告、被告提交的其他证据，符合关联性、真实性、合法性特征，可作为定案根据。 本院根据上述有效证据及庭审质证意见，认定如下事实： 2019年3月3日，被告鼓楼交警大队对原告沈晏腾作出编号：350102135535432-4《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称案涉处罚决定），认定原告于2019年3月3日9时14分在鼓屏路湖东路口实施了非机动车未在非机动车道内行驶的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条的规定，根据该法第八十九条的规定，决定对原告处以20元罚款（款项已缴纳）。原告不服，向福州市仓山区人民法院提起行政诉讼，福州市仓山区人民法院作出（2019）闽0104行初332号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，向福州市中级人民法院提起上诉。福州市中级人民法院于2020年4月24日作出（2020）闽01行终173号行政判决，判决撤销福州市仓山区人民法院（2019）闽0104行初332号行政判决及案涉处罚决定。该行政判决于2020年5月8日发生法律效力。 本案审理过程中，被告工作人员于2020年11月27日在中国邮政储蓄银行股份有限公司福州市黎明支行办理了向原告汇款40元的手续，汇款收据（汇票号码：201××××1798）上的附言栏载明“退还350102135535432-4和350102135535434-6的处罚决定书罚款”。 另查，在本院受理的（2020）闽0111行初55号原告诉被告道路交通行政行为一案中，原告提出了请求确认被告将案涉处罚决定在122交通网公开公示并向信用中国网推送的行为违法及包括本案赔偿请求在内的多项诉讼请求，审理中经本院释明，原告就赔偿请求事项另行提起本案行政赔偿诉讼。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；……”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，被告鼓楼交警大队对原告沈晏腾作出的案涉处罚决定已经被福州市中级人民法院判决撤销，故原告依据案涉处罚决定缴纳的20元罚款，被告应予返还。被告虽通过邮政储蓄银行向原告汇款20元，但其提交的证据不能证明所汇款项已由原告实际收取，故原告的该项损失尚未获得赔偿，被告仍负有赔偿的义务。原告将款项的支付方式限定于现金支付，缺乏法律依据，不予采纳。 《国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”《国家赔偿法》第三条、第十七条均为侵犯人身权的规定。本案中，原告提供的证据不能证明被告作出案涉处罚决定的行为对其人身权造成侵害，故原告要求被告出具道歉文书并在媒体上发表及要求被告赔偿其包括名誉和信用的社会评价降低等在内的人身权益损失费50万元，缺乏依据，不予支持。根据《国家赔偿法》第三十六条第八项规定，对财产权造成损害的，按照直接损失给予赔偿。原告主张的因诉讼而产生的律师费损失，不属于直接损失范畴，对原告要求赔偿上述损失的请求，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（一）项、第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 一、被告福州市公安局交通警察支队鼓楼大队应于本判决生效之日起十五日内返还原告沈晏腾20元； 二、驳回原告沈晏腾的其他赔偿请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  王雨晶 审 判 员  陈 堃 人民陪审员  林 翔 二〇二〇年十二月八日 书 记 员  王文君 附：本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 2.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。