江西省萍乡市安源区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）赣0302行赔初6号 原告刘志程，男，1943年9月27日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市莲花县。 委托代理人刘学东，男，1969年4月14日出生，汉族，务农，住江西省萍乡市莲花县，系原告之子。 委托代理人笪凤瑶，北京在明律师事务所律师。 被告莲花县荷塘乡人民政府，住所地江西省萍乡市莲花县荷塘乡庙下村，统一社会信用代码：11360321014847798G。 法定代表人刘亮，乡长。 委托代理人颜开光，江西和园律师事务所律师。 原告刘志程因与被告莲花县荷塘乡人民政府（以下简称荷塘乡政府）行政赔偿一案，原告于2020年10月21日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年10月21日立案后，于2020年10月26日向被告荷塘乡政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告刘志程及其委托代理人刘学东、笪凤瑶、被告委托代理人刘亮（行政机关正职负责人）、颜开光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘志程诉称，原告房屋的围墙、杂屋位于江西省萍乡市莲花县。2007年5月24日被告向原告出具了《行政行收款收据》，对原告加盖面积予以处罚。被告于2019年4月30日对刘学东作出荷拆字2019第07号责令限期拆除违法建筑通知书，认为刘学东该户违规建附属房、围墙等建筑未取得合法手续，擅自在间杂物建筑物，未办理任何手续，属违法违章建筑。现根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和第六十六条之规定，限该户于5天内自行拆除，限期内没有自行拆除的，被告将根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，对该户的违法违章建筑，予以强制拆除。被告的行为违反了一事不再罚的原则。2019年5月17日被告实施了强制拆除行为，组织相关人员将上述围墙和杂屋以强制拆除。为了维护自身的合法权益，原告于2019年5月21日向安源区人民法院提起了行政诉讼，2019年11月12日安源区人民法院作出（2019）赣0302行初72号判决书确认被告强制拆除江西省萍乡市莲花县的杂屋及围墙行为违法。2020年6月29日，原告向被告邮寄送达了《行政赔偿申请书》，截止至原告起诉之日，被告并未与原告协商赔偿事宜。综上所述，被告实施的强制拆除行为违反了《中华人民共和国土地管理法》“先补偿后搬迁、居住条件有所改善”的原则，属于违法强拆行为，该行为给原告造成了巨大的经济损失。被告作为违法行政行为的实施机关，依法应当承担赔偿责任。为维护原告的合法权益，特依据《行政诉讼法》之规定诉至贵院，望支持原告的诉讼请求。请求：1、请求法院依法判令被告对原告位于江西省萍乡市莲花县的围墙和杂屋按照231806元赔偿；2、请求法院依法判令被告承担本案的诉讼费用。庭审中，原告增加一项请求为撤销被告所作的（2020）赔字第002号《行政赔偿决定书》。 原告刘志程为支持其诉讼主张，向本院提交的证据如下：证据1、（2019）赣0302行初74号判决书，证明被告强行拆除赔偿申请人围墙、杂屋的行政行为已经被法院生效判决确认违法，被告应当对强行拆除原告围墙、杂屋的行政行为承担法律责任。证据2、判决生效证明，证明被告强行拆除赔偿申请人围墙、杂屋的行政行为已经被法院生效判决确认违法，被告应当对强行拆除原告围墙、杂屋的行政行为承担法律责任。证据3、《行政赔偿申请书》、邮寄底单及送达回证，证明原告按照法律规定向被告邮寄送达了行政赔偿申请书，被告并未在法定期限内履行赔偿义务。证据4、原告财产损失清单，证明原告的财产实际损失，被告应当按照清单履行全面赔偿的义务。证据5、荷塘乡刘学东估价结论意见书，证明被告法人发给原告的协商价格为885373元，被告作出的赔偿决定明显低于此前协商的补偿价格。证据6、最高人民法院行政赔偿裁定书（2020）最高法行申6908号。证明最高法院的观点赔偿应不低于补偿安置权益，被告在举证中明确了赔偿不低于补偿安置权益，而被告作出的赔偿决定低于此前作出的补偿权益，作出赔偿决定明显违法。 被告荷塘乡政府辩称，2020年8月12日,荷塘乡政府向刘志程送达（2020）赔字第002号《行政赔偿决定书》，赔偿决定认定事实清楚、适用法律正确；刘志程其他诉求没有依据，应予驳回。一、基本事实。2017年江西省发改委批准萍莲高速公路工程项目建设，原告围墙及杂屋在征地红线内。荷塘乡政府依据莲花县人民政府莲府办字【2018】20号《关于印发的通知》，推进对辖区内包括原告的房屋的相关征收补偿工作。2019年5月17日，荷塘乡政府对原告围墙及杂屋实施拆除。原告对拆除行为不服提起行政诉讼，（2020）赣0302行初74号行政判决书确认被告对原告房屋拆除行为违法。2020年6月23日，原告提出赔偿申请，申请荷塘乡政府赔偿围墙及杂屋231806元。2020年8月12日，荷塘乡政府作出（2020）赔字第002号《行政赔偿决定书》，决定赔偿72479.21元。二、《行政赔偿决定书》认定事实清楚、适用法律正确。原告其他诉求没有依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《行政赔偿决定书》充分考虑了原告的损失，认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。1、本案所涉的赔偿项目名、规格业经荷塘乡政府，原告及相关单位双方现场测量确认并经莲花县公证处公证。2、双方争议的焦点是赔偿项目的单价及成新率，荷塘乡政府参照【2018】20号规定的拆迁补偿标准，及2020年9月15日江西佳信房地产资产评估有限公司出具的《房地产估价报告》估价结论，对原告本案诉称物业进行赔偿依据充分。综上，莲花县政府依法履行职责，作出的《行政赔偿决定书》认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。原告其他诉求没有依据，应予驳回。 被告荷塘乡政府向本院提交证据如下：证据1、（2019）赣0302行初74号行政判决书，证明2019年5月17日，荷塘乡政府对原告围墙及杂屋实施拆除。人民法院判决确认荷塘乡政府对原告围墙及杂屋拆除行为违法。证据2、行政赔偿申请书，证明原告向荷塘乡政府申请行政赔偿围墙及杂屋价值231806元。证据3、《行政赔偿决定书》（002）及送达回证，证明荷塘乡政府决定赔偿原告围墙及杂屋价值48032.62元，未提出赔偿其他相关项目24446.59元，合计72479.21元。2020年8月12日，原告收到（2020）赔字第002号《行政赔偿决定书》。证据4、公证书、房地产估价报告，证明本案涉及的赔偿项目的名称、规格（以公证书载明的为准）。本案涉及的赔偿项目的价值（以评估结果表载明的为准）。本案涉及的赔偿项目的名称、规格、价值对应估价报告之评估表“一、房屋：2/3/11/12/14/19/24/28/32/33”项。证据5、莲府办字（2018）20号文件《萍莲高速公路（莲花段）工程建设征地拆迁实施方案》，证明征地补偿标准及相关事实。证据6、庭审笔录（2019）赣0302行初117号，证明原告自认涉案房屋是2003年建造，2008年入住。涉案房屋及附属物的估价成新率11年合理。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、3没有异议；对证据4的财产清单不予认可，对其数量、单价及摘要的金额均不予认可，应当以公证书及评估报告为准。对证据5的估价结论，不是最后的正式的结果，不能作为依据。对证据6，认为与本案没有关联性。 原告对被告提交的证据1、2无异议；对证据3的合法性不予认可，系本案的诉讼标的，被告作出的赔偿决定书仅仅是房屋的赔偿，遗漏了原告的赔偿请求，作出的赔偿的决定没有法律依据。针对证据4中公证书真实性予以认可，合法性不予认可，公证测量的面积与被告阐述面积不一致。测绘数据存在明显错误，原告认可双方签字的房屋评估调查取证核实单，评估报告三性均不认可。参照《国有土地上征收与补偿条例》（第五百九十号令）第20条及《房屋评估办法》第4条规定。评估机构的选择应当与原告协商确定，本案中评估机构的选定并未与原告进行协商，没有给原告选择权，评估机构的选定严重违法且被告提交的委托书中，仅仅是对原告房屋委托的评估不涉及土地，而评估报告当中对杂屋和围墙都进行了评估。评估公司属于超越主权进行的评估，该报告属于无效报告。原告的杂屋及围墙在2019年5月17日已经被强拆，评估报告是2020年9月15日评估的，评估时原告的杂屋、围墙已经灭失，该报告作出没有法律依据。且评估报告评估的时间的节点是2018年4月26日，本案是由于被告违法强拆作出的赔偿，以2018年的时间节点作为评估明显不合理，应当是按照原告申请赔偿之日作为节点；对证据5的真实性予以认可，合法性和证明目的不予认可。按照征收土地征收办法的规定，征地前需获得征地批复然后是两公告一登记，同时发布征地公告，在45日内征求原告的同意后才能发布案涉的实施方案，而本案中原告提供的杂屋及围墙诉讼可知，原告所在地并未进行征地报批工作，原告也未看到公告，实施方案的通知也未张贴，实施方案通知未征求的原告的意见，因此被告作出的实施方案的通知程序违法。被告依据实施方案的通知对原告进行赔偿没有法律依据。证据6的真实性予以认可，对其合法性和证明目的不予认可。被告对原告案涉房屋年限来界定原告的杂屋及围墙的案涉年限没有证据。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3来源合法，本院予以认定；证据4的真实性不予认定，应以双方签字确认的调查取证核实单作为认定财产损失的依据；证据5应以最后的估价结论为准；证据6的真实性认可，但证据6仅是法律适用原则性的参考，不是定案依据。 被告提交的证据的真实性，本院予以认定，至于其证明目的能否成立，本院在说明部分予以阐述。 经审理查明，原告刘志程系江西省萍乡市莲花县荷塘乡长曲湾村民，居住房屋位于江西省萍乡市莲花县。2001年4月21日，原告刘志程为在长曲湾王家园建房向莲花县土地管理局提交莲花县居民建房用地呈报表，后经村、乡、县等政府部门批准，同意原告占用水田120平方米建房。2001年6月26日，莲湖县土地管理局向原告颁发莲土建字2001第86号江西省建设用地许可证，载明批准用地面积120平方米。原告房屋于2007年建成。2007年5月24日，被告对原告非法占园土21平方米，旱土33平方米建杂屋、厨房一事，对原告处以2800元罚款，并出具荷塘乡政府行政性收款收据给原告。2018年3月27日，莲花县人民政府办公室下发莲府办字【2018】20号关于印发《萍莲高速公路（莲花段）工程建设征地拆迁实施方案》的通知给各乡镇单位。该方案明确莲花县国土资源局和萍莲高速所经过乡镇为征地拆迁实施单位，征地拆迁事件从2018年4月1日至2018年5月31日。萍莲高速公路（莲花段）工程建设征地补偿单价表水田（含菜地、精养鱼塘）荷塘33392元／亩；旱地、宅基地荷塘22373元／亩；水库、山塘（包括恢复水库、山塘库容）13000元／亩；林地荷塘11688元／亩；未利用地荷塘6679元／亩；退耕还林地荷塘21037元／亩。萍莲高速公路（莲花段）工程建设拆迁补偿单价表砖混结构每平方米造价1080元；猪、牛栏、厕所350元／平方米（砖混结构）、280元／平方米（砖木结构）；公用水井350元／米；家庭水井或压水井300元／米；砖围墙150元／米；水泥晒坪80元／平方米；三合土晒坪46元／平方米；沼气池2000元／座；家用自来水（含水泵、储水箱、水管）3600元／套；化粪池500元／立方米。房屋折旧率每年按1%的标准执行，从建造竣工年月开始至拆除年月止，累计最大折旧率到50%为止。单项装饰装修折旧率按每年3%折减，不计旧料回收直到折至100%。房屋及附属物补偿费用按有资质评估机构评估价进行征收补偿。拆迁户过渡费每户5400元（含照明线路变更费1500元／户、自来水变更费1200元／户、有线电视线路变更费600元／户、电话及宽带移机费500元／户、搬迁补助费1600元／户）。拆迁过渡安置费一次性按每户4800元计算。在5月31日前签订合同并完成拆房腾地的户主，按拆迁主房每户给予3万元奖励。方案公布后，被告实施萍莲高速公路（莲花段）工程建设征地拆迁工作，原告位于江西省萍乡市莲花县杂屋属于本次征地拆迁范围。2019年4月30日，被告下达荷拆字2019第07号《责令限期拆除违法建筑通知书》，载明“刘学东，经查，你户违规建附属房、围墙等建筑未取得合法手续，擅自在长曲湾王家园，建2间杂屋建筑物，未办理任何手续，属违法违章建筑。现根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和第六十六条之规定，限你户于5天内自行拆除。拆除费用由你户自行承担。”刘学东当日在该责令限期拆除违法建筑通知书上签字。2019年5月17日，被告组织相关人员对原告的杂屋、围墙实施了强制拆除行为。原告不服该强拆行为，于2019年5月23日向本院提起行政诉讼，请求确认被告荷塘乡政府拆除原告刘志程围墙及杂屋的行为违法。2019年11月12日，本院作出（2020）赣0302行初74号行政判决书，判决确认被告荷塘乡政府强制拆除原告位于江西省萍乡市莲花县的围墙及杂屋的行为违法。2019年12月3日，在莲花县公证处见证下，莲花县地产测绘设计院对原告宗地及建筑物面积进行测量，江西佳信房地产资产评估有限公司对原告物业及附属物进行评估核对，原告方及评估人员、在场人员（包括征地拆迁工作人员）在《房屋评估调查取证核实单》上签字确认，确认原告财物：1、鸡窝1个、狗窝1个；2、墙面瓷砖（内墙面）388.31㎡；3、外墙面瓷砖、瓷板、马赛克（左右后）542.86㎡、正立面（3.6＋3.6＋3.51＋0.12×3）×18.41＝203.8㎡（大门左侧补三层一间房面积）；4、水泥地面570.12㎡；5、抛光砖楼地面185.4㎡；6、石材台面橱柜6.84ｍ、吊柜1.75ｍ；7、水磨石楼地面133.75㎡；8、浆砌石170.01ｍ3；9、家用砼水井7ｍ；10、衣柜24.96㎡；11、砖围墙164.88㎡；12、装潢吊顶（一级）48.39㎡；13、电视背景墙5.08㎡；14、不锈钢门（总门）12.57㎡；15、不锈钢栏杆36.12ｍ；16、不锈钢大门7.9㎡；17、楼梯大理石71.7㎡；18、踢脚线261.48ｍ；19、浴缸一套；20、洗手池2套；21、坐便器3套；22、花撒2套；23、铝合金门3.57㎡；24、琉璃瓦46.96㎡；25、化粪池4.64ｍ3；26、二楼玄关实木门6.29㎡；27、纱窗门5扇；28、防盗门41.12㎡；29、零星砌体4.36ｍ3；30、洗衣台1座；31、实木门19套（仅限参考，1080单价里已含）；32、水电各一套；33、主房及杂屋面积由地产公司提供。原数据主房519.21㎡、杂屋51.94㎡。2019年12月9日，莲花县地产测绘设计院出具不动产测量报告，经测量，原告房屋宗地面积173.34㎡、房产面积467.64㎡。同日，被告组织人员对原告的房屋进行了拆除，拆除时原告及家属在现场，工作人员将花撒、空调、热水器放置至原告所在村委会，其余原告未腾空物品放置在室外，原告使用布料将物品盖住。2019年12月30日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告荷塘乡政府拆除原告刘志程位于江西省萍乡市莲花县的房屋的行为违法。2020年5月7日，江西省莲花县公证处出具（2020）赣萍莲证内字第344号公证书，证明莲花县地产测绘设计院对莲花县荷塘乡长曲湾村刘学东（刘学东系原告之子，即本案案涉房屋）宗地及建筑物面积测量过程真实，江西佳信房地产评估有限公司对莲花县荷塘乡长曲湾村刘学东物业及附属物评估核对过程真实。该判决生效后，原告于2020年6月23日向被告荷塘乡政府提出行政赔偿申请，请求被告赔偿围墙和杂屋231806元。被告于2020年8月12日作出（2020）赔字第002号《行政赔偿决定书》，决定如下：一、《行政赔偿申请书》提出共计十一项，合计请求赔偿231806元，本府决定赔偿金额48032.62元。说明：1、提出赔偿项目中，涉及附属工程部分，在县公证处、第三方评估公司、荷塘乡政府、长曲湾村委会与你儿子刘学东对项目工程签字确认了，其中有些项目出入，均以签字认可及公证为主。2、莲府办字（2018）20号文件依法合理明确了相应项目工程补偿单价为赔偿单价依据。3、关于第九项苗（林）木情况，其数量、单价、种类、规格等依据萍乡市国审评估事务所出具评估报告为依据。二、针对《行政赔偿申请书》中未提出赔偿的其他相关附属项目，依据拆迁前的项目内容公证，经查实决定补偿项目五项，合计金额24446.59元。综上，决定对刘志程附属房、围墙补、赔偿合计金额72479.21元。2020年9月15日，江西佳信房地产资产评估有限公司受萍莲高速公路（莲花段）建设工程指挥部委托，作出赣佳信房估字【2020】第ＬＨ012号房地产估价报告，估价结果最终确定估价对象（刘学东物业）于价值时点2018年4月28日的价值为745494元。所附刘学东物业及附属工程评估结果表为：1、主房（砖混）467.64㎡，单价1080元，成新率89%，评估金额449496元；2、杂屋51.94㎡，单价350元，成新率89%，评估金额16179元；3、鸡、狗窝2个，单价300元，成新率89%，评估金额534元；4、墙面瓷砖388.31ｍ2，单价60元，成新率67%，评估金额15610元；5、外墙面贴面砖、瓷板、马赛克542.86ｍ2，单价75元，成新率67%，评估金额27279元；6、水泥地面570.12㎡，单价80元，成新率67%，评估金额30558元；7、抛光砖楼地面185.4ｍ2，单价90元，成新率67%，评估金额11180元；8、石材台面橱柜6.84ｍ，单价500元，成新率67%，评估金额2291元；9、吊柜1.75ｍ，单价500元，成新率67%，评估金额586元；10、水磨石楼地面133.75ｍ2，单价75元，成新率67%，评估金额6721元；11、浆砌石170.01ｍ3，单价240元，成新率89%，评估金额36314元；12、家用砼浇水井￠7ｍ，单价300元，成新率89%，评估金额1869元；13、衣柜24.96ｍ2，单价1000元，成新率67%，评估金额16723元；14、砖围墙82.44㎡，单价150元，成新率67%，评估金额8285元；15、装潢吊顶（一级）48.39ｍ2，单价75元，成新率67%，评估金额2432元；16、电视背景墙5.08ｍ2，单价300元、成新率67%，评估金额1021元；17、不锈钢门12.57ｍ2，单价280元，成新率67%，评估金额2358元；18、不锈钢栏杆36.12ｍ，单价130元、成新率67%，评估金额3146元；19、不锈钢大门7.9㎡，单价460元，成新率67%，评估金额2435元；20、楼梯大理石71.7ｍ2，单价200元，成新率67%，评估金额9608元；21、踢脚线261.48ｍ，单价10元，成新率67%，评估金额1752元；22、浴缸1个，单价800元，成新率67%，评估金额536元；23、洗手池2套，单价200元、成新率67%，评估金额268元；24、坐便器3套，单价200元，成新率67%，评估金额402元；25、花洒2套，单价200元，成新率67%，评估金额268元；26、铝合金门3.57ｍ2，单价220元，成新率67%，赔偿526元；27、琉璃瓦46.96ｍ2，单价80元，成新率67%，赔偿2517元；28、化粪池4.64ｍ3，单价500元，成新率67%，评估单价1554元；29、二楼玄关实木门6.29ｍ2，单价500元，成新率67%，评估金额2107元；30、纱窗门5扇，单价200元，成新率67%，评估金额670元；31、防盗网41.12ｍ2，单价80元，成新率67%，评估金额2204元；32、零星砌体4.36ｍ3，单价300元，成新率89%，评估金额1164元；33、洗衣台1座，单价260元，成新率89%，评估金额231元。另外建筑占地面积土地173.34㎡，单价500元，评估金额86670元。原告认为被告作出的赔偿过低，不服该赔偿决定，向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿：1、杂房砖混结构占地面积98686元（51.94㎡×1900元／㎡＝98686元）；2、围墙54000元（360㎡×150元／㎡＝54000元）；3、鸡舍1000元；4、狗舍500元；5化粪池2000元；6、蹲便器600元；7、围墙浆砌石19800元；8、水塘鱼＋种植禾笋1000元；9、经济树木、杉树、青栗树、桂花树21000元；10、围墙占地面积8250元；11、杂屋占地面积25970元，合计231806元。 本院认为，本案刘志程提起的是行政赔偿之诉。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提，赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼”。原告单独提起赔偿诉讼，必须是侵权的行政行为已经被确认为违法，且已经先行向赔偿义务机关提出行政赔偿。本案中，被告荷塘乡政府对原告刘志程的围墙及杂屋实施的行政强制拆除行为，已被人民法院生效裁判确认违法。原告向被告荷塘乡政府提出赔偿申请后，被告荷塘乡政府作出（2020）赔字第002号《行政赔偿决定书》。综合原、被告的诉辩意见，本案的争议焦点为被告作出的行政赔偿决定是否合法以及原告的赔偿请求能否成立。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”第四十七条规定：“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”具体于本案之中，被告因萍莲高速公路的修建已经实施对原告围墙及杂屋的拆除，已经不具有可恢复性，故拆除行为对于原告的财产造成的损失，应当按照直接损失予以赔偿。根据行政法的基本原理，行政机关基于合法行政行为造成他人损失产生的是补偿责任，反之因违法实施行政行为造成他人损害产生的是赔偿责任。在违法强拆行政赔偿案件中，行政赔偿要以行政补偿为基础，对当事人的相应赔偿不能低于当事人所应获得的拆迁安置补偿利益。结合《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》的相关规定，本案被告违法强制拆除原告杂屋及围墙，被告给原告造成的损失包括被拆迁人享有的拆迁安置补偿权益以及对动产造成的直接损失。被告在强制拆除行为实施前已对原告案涉杂屋及围墙进行了测绘和资产评估证据保全公证，本案所涉的赔偿项目名、规格业经被告荷塘乡政府、原告及相关单位双方现场测量确认并经莲花县公证处公证。故本案赔偿项目应当根据财产保全证据公证范围来确定，双方签字确认的《房屋评估调查取证核实单》可以证实杂屋面积51.94㎡、砖围墙164.88㎡，双方争议的是补偿标准。本院结合当事人举证、损失情况，运用逻辑推理和生活经验，酌情确定赔偿数额。本院对于原告主张的赔偿项目、赔偿数额等诉讼请求作出如下认定： 关于围墙及杂屋的赔偿方面，原告所制作的《刘志程物业附属工程财产表》与被告提交的由江西佳信房地产资产评估有限公司出具的《刘学东物业及附属工程评估结果表》中赔偿项目有所出入，应以公证的《房屋评估调查取证核实单》为准。被告所作（2020）赔字第002号《行政赔偿决定书》，决定对刘志程附属房、围墙补、赔偿合计金额72479.21元。经审查，被告决定赔偿的附属工程财产项目如下：1、砖混杂屋16179.32元；2、围墙11547.75元；3、鸡舍267元；4、狗舍267元；5、化粪池2064.8元；6、蹲便器178元；7、围墙浆砌石16628.76元；8、经济树、杉树10棵共900元；11、其他浆砌石19685.37元；12、水井1869元；13、院内总门1496.69元；14、洗衣台2**.4元；15、零星砌体1164.12元。上述项目与双方签字确认的房屋评估调查取证核实单以及萍乡市国审评估事务所萍莲高速苗（木）遗漏项补充调查统计表内容吻合，补偿标准及计算方式符合《萍莲高速公路（莲花段）工程建设征地拆迁实施方案》（莲府办字【2018】20号文件）的规定，本院予以认可。关于原告主张的水塘鱼、种植禾笋及经济作物的赔偿问题。本案中，被告对原告案涉围墙及杂屋等财产进行了资产评估证据保全公证，就原告附属工程进行了清点和登记，并制作了《房屋评估调查取证核实单》。原告主张的水塘鱼、种植禾笋及经济作物均没有在《房屋评估调查取证核实单》中有所体现，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”的规定，原告应当对其受强制拆除围墙及杂屋的行为侵害而造成物品损失的事实承担举证责任，但原告对其在庭审中提出的水塘鱼、种植禾笋及经济作物等财产损失，均未能提供有效证据，不能证实其有合法财产受到损害。故原告主张水塘鱼、种植禾笋及经济作物的赔偿缺乏事实和法律依据，本院不予支持。考虑到本案属于违法强拆行政赔偿案件，在处理违法强拆行政赔偿案件中，行政赔偿要以行政补偿为基础，对当事人的相应赔偿不能低于当事人所应获得的拆迁补偿利益。故被告在行政赔偿决定中应按照赔偿不低于补偿的原则决定赔偿合理、必要的费用及其他损失，本院认可被告赔偿项目的计算金额及方式，但并不等于认可被告完全基于补偿原则给予原告赔偿。遵循上述法律原则，本院在认可被告赔偿金额的基础上，酌定在上述赔偿费用外增加1000元其他损失。 综上所述，本案被告应货币赔偿原告的金额为73479.21元（附属房、围墙等赔偿金72479.21元+其他损失1000元=73479.21元）。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、第三十六条第（四）项、第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条、第三十三条之规定，判决如下： 一、撤销被告莲花县荷塘乡人民政府于2020年8月12日作出的（2020）赔字第002号行政赔偿决定书； 二、被告莲花县荷塘乡人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告刘志程因被强制拆除杂屋、围墙所造成的损失共计73479.21元。 三、驳回原告刘志程的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省萍乡市中级人民法院。 审 判 长  胡剑平 人民陪审员  李运佳 人民陪审员  肖艳红 二〇二〇年十二月二十一日 代理书记员  张 茜