湖北省武汉市江汉区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0103行初30号原告：武汉市江汉区老厨子私房菜馆，住所地武汉市江汉区江汉二路57号1层。经营者：张建成，男，1959年9月20日出生，汉族，住址武汉市江汉区，被告：武汉市江汉区行政审批局，住所地武汉市新华路251号。法定代表人：吴汉雯，局长。出庭行政机关负责人：吴汉雯，局长。委托诉讼代理人：沈密众，系该局工作人员。委托诉讼代理人：熊瑛，湖北山河律师事务所律师。原告武汉市江汉区老厨子私房菜馆（以下简称“原告”）不服被告武汉市江汉区行政审批局（以下简称“被告”）食品管理行政许可一案，本院于2020年6月4日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告武汉市江汉区老厨子私房菜馆的经营者张建成、被告的行政负责人吴汉雯、委托诉讼代理人沈密众、熊瑛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告于2020年5月12日作出江审许延不字〔2020〕第001号《不准予延续行政许可决定书》，对原告于2020年5月8日提出的《食品经营许可证》（许可证编号：JY44201030000272）延续行政许可申请，审查认为原告申请延续的《食品经营许可证》有效期已于2017年3月31日届满，原告未在规定的期限内办理延续申请，不符合《中华人民共和国行政许可法》第五十条第一款：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。”规定和《食品经营许可管理办法》第二十九条：“食品经营者需要延续依法取得的食品经营许可的有效期的，应当在该食品经营许可有效期届满30个工作日前，向原发证的食品药品监督管理部门提出申请。”的规定，决定不予延续食品经营许可。原告诉称：原告于2012年10月26日开始营业以来，一直持续合法经营。2011年5月19日，原告获得武汉市江汉区食品药品监督管理局颁发的《餐饮服务许可证》（鄂餐证字2011420103000964），有效期至2014年5月18日。之后又两次延续，有效期延续至2016年6月30日。在《餐饮服务许可证》有效期届满前，原告又向武汉市江汉区食品药品监督管理局申请《食品经营许可证》（许可证编号：JY44201030000272），有效期为2016年4月10日至2017年3月30日。此后原告又申请延续，有效期至2018年2月19日。2018年5月8日，武汉市江汉区食品药品监督管理局再次为原告办理延续，并发放《食品生产经营监管证》（监管证编号：JY442010320182013），有效期至2019年5月7日。2019年，在《食品生产经营监管证》有效期届满前，原告的经营者张建成曾多次前往被告处申请办理延续手续，然而每次工作人员都找各种借口推脱。在此期间，被告的工作人员没有为原告办理任何申请登记，也没有告知原告申请延续许可证的所需材料、申请流程。由于被告的不作为，导致原告于2019年应当办理的食品经营许可延续手续一直持续到今日仍未完成。现因被告的过错，丢失原告提交的《食品经营许可证》相关材料，导致原告现在无法办理延续手续，严重影响餐馆正常经营。故原告诉至法院，请求法院判决：1、撤销江审许延不字〔2020〕第001号《不准予延续行政许可决定书》；2、责令武汉市江汉区行政审批局重新作出行政许可。原告向本院提交了以下证据：证据1、营业执照；证据2、《餐饮服务许可证》（鄂餐证字2011420103000964）；证据3、《食品经营许可证》（许可证编号：JY44201030000272）；证据4、《食品生产经营监管证》（监管证编号：JY442010320182013）；证据5、《情况说明》；证据6、发票领用记录复印件；证据7、江审许延不字〔2020〕第001号《不准予延续行政许可决定书》；证据1-7拟证明原告从2012年10月26日营业以来一直持续合法经营。2017年，原告在食品经营许可证有效期届满前申请延续了《食品经营许可证》。被告对原告2017年未在规定期限内办理延续申请的事实认定有误；证据8、《行政指导建议书》；证据9、《情况说明》；证据8-9证明原告未在2019年12月31日前办理许可证延续手续是由于疫情导致的，并非原告过错，原告一直持续经营，未曾中断；证据10、《申请行政许可材料补正告知书》；证据11、《受理通知书》，证据10-11拟证明被告未一次性告知需要补充的材料；证据12、照片1张（盖有骑缝章的餐饮服务许可证，尾号为0964，是证据13视频中间的截图）；证据13、视频资料，证据12-13证明原告申请时提交的材料包括2017年份的《食品经营许可证》，被告归还材料时便缺少2017年的《食品经营许可证》正本及复印件，因被告的过错导致材料缺失。被告书面答辩称：1、原告向被告申请办理涉案食品经营许可证延续登记时，其持有的《食品经营许可证》己过期，不符合办理延续登记的前提条件，故被告作出不准予延续行政许可行为的决定书符合法律规定，认定事实清楚，证据充分；2、被告作出不准予延续行政许可行为的决定书程序合法，依法应予以维持。综上，请法院驳回原告的诉讼请求。被告为证明其已履行法定职责，向本院提交了以下证据材料：证据1、《食品经营许可证》续证申报材料及附件；证据2、《营业执照》；证据3、《食品经营许可证》（许可证编号：JY44201030000272），证据1-3拟证明原告向被告申请延续的《食品经营许可证》已于2017年3月31日到期。其续证申请不符合在该食品经营许可有效期届满30个工作日前提出申请的前提条件。故被告作出不准予延续行政许可行为的决定书符合法律规定；证据4、申请行政许可材料接收凭证；证据5、《申请行政许可材料补正告知书》；证据6、《送达回证》；证据7、《说明》；证据8、《受理通知书》；证据9、《不准予延续行政许可决定书》；证据10、《送达回证》；证据4-10证明被告在原告申请延续行政许可行为的整个办理过程中严格按照相关法律规定办理，作出的不准予延续行政许可行为的决定书程序合法。法律规定：《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、第四十二条、第五十条、《食品经营许可管理办法》第十四条、第十七条、第二十九条、《武汉市江汉区机构编制委员会文件》《江汉区食药监局行政审批局关于行政审批职能、交接备忘录》。经庭审质证，被告对原告提交的证据1-11真实性无异议，但认为不能证明原告是一直合法经营延续的状态，因为原告提供的食品经营许可证的有效期只到2017年3月31日。《食品生产经营监管证》并不是食品经营许可的行政行为，所以不能代表原告在2018年5月8日至2019年5月是属于有证经营。被告已一次性告知原告需要补充的材料。对证据12-13真实性无异议，但认为这是原告单方面拍摄的视频，提交的材料应以收件清单为准。原告对被告提交的证据真实性均无异议，但认为原告系于2020年4月21日提供的申请延续行政许可的申请。本院对原告、被告提交的证据真实性均予以确认。经审理查明：原告系于2012年10月26日注册登记的个体工商户，经营范围为小型餐馆。2011年5月19日，武汉市食品药品监督管理局为原告办理《餐饮服务许可证》（鄂餐证字2011420103000964号），该证有效期至2014年5月18日，后经两次延期，有效期延至2016年6月30日。2016年4月10日，武汉市江汉区食品药品监督管理局为原告办理《食品经营许可证》（许可证编号：JY44201030000272），有效期至2017年3月30日。2017年2月20日，武汉市江汉区食品药品监督管理局再次为原告办理《食品经营许可证》（许可证编号：JY44201030002094），有效期至2018年2月19日。2018年5月8日，武汉市江汉区食品药品监督管理局为原告办理《食品生产经营监管证》（监管证编号：JY442010320182013），有效期至2019年5月7日。2019年12月3日，武汉市江汉区市场监督管理局向原告发出江市监指字﹝2019﹞041212号《行政指导建议书》，认为原告的《食品经营许可证》已过期，对原告限期于2019年12月31日前办理《食品经营许可证》，办理单位为被告。2020年4月19日，武汉市江汉区市场监督管理局出具《情况说明》，载明原告从2012年10月26日起从事餐饮经营活动，期间未中断，持续经营至今。武汉市江汉区市场监督管理局对原告下达《行政指导建议书》限期于2019年12月31日前，应前往武汉市江汉区行政审批局办理《食品经营许可证》换证手续，因2020年1月份发生疫情，导致原告目前办证手续停滞。2020年4月21日，原告填写《食品经营许可证》申报材料，申请对食品经营许可证延续登记，并于2020年5月8日向被告提交申报相关材料，并在附件中声明，原告的食品经营条件未发生变化。同日，被告向原告送达《申请行政许可材料补正告知书》，告知原告需要补正下列材料：1、食品经营许可证正本、副本；2、申请延续食品经营许可的情况反馈函。2020年5月9日，被告向原告送达《受理通知书》。2020年5月12日，被告向原告送达《不予延续行政许可决定书》。另查明，武汉市江汉区食品药品监督管理局于2017年3月15日将食品经营许可的行政事项交接给被告。本院认为，根据《食品经营许可管理办法》第六条第二款：“县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内的食品经营许可管理工作。”和《武汉市江汉区机构编制委员会文件》及《江汉区食药监局行政审批局关于行政审批职能、交接备忘录》的相关规定，被告具有对食品经营许可的行政审批职能，具有管理其管辖区域范围内食品经营许可证的职权。原告自2012年10月26日起从事餐饮经营活动，持续至今。在此期间，原告曾办理《餐饮服务许可证》《食品经营许可证》《食品生产经营监管证》等证件及相关延续，结合武汉市江汉区市场监督管理局于2020年4月19日出具的《情况说明》，能证明原告为保障其能持续合法经营，一直积极处理食品经营相关事宜，后因客观原因导致原告办证手续停滞。故原告于2020年5月8日才向被告提交申请食品经营许可证延续登记的书面申报材料，非因其主观怠于遵守相关法律规定所致。从《食品经营许可管理办法》第三十二条：“县级以上地方食品药品监督管理部门应当对变更或者延续食品经营许可的申请材料进行审查。申请人声明经营条件未发生变化的，县级以上地方食品药品监督管理部门可以不再进行现场核查。申请人的经营条件发生变化，可能影响食品安全的，食品药品监督管理部门应当就变化情况进行现场核查。”规定来看，食品经营许可的延续审查并非是对食品经营者是否符合申请食品经营许可条件的重新审查，在申请人声明经营条件未发生变化的情况下，行政机关认为不影响食品安全的，可以不再进行现场核查，仅就申请人提交的相关材料进行书面审查。原告未在食品经营许可有效期届满30个工作日前向被告提出申请，在经营条件未发生变化的情况下，并不会对食品安全造成实质影响。被告在审查原告提交的书面申报材料时，应考虑原告此前已经营多年，且多次办理《餐饮服务许可证》《食品经营许可证》《食品生产经营监管证》等证件及相关延续。虽然原告客观上未在食品经营许可有效期届满30个工作日前向被告提出申请，但非其主观怠于遵守相关法律规定所致，且不会对食品安全造成影响。故被告仅以原告未在食品经营许可有效期届满30个工作日前提出申请为由不准予延续行政许可，主要证据不足。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：一、撤销被告武汉市江汉区行政审批局于2020年5月12日作出的江审许延不字〔2020〕第001号《不准予延续行政许可决定书》；二、武汉市江汉区行政审批局对原告武汉市江汉区老厨子私房菜馆提出的申报重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告武汉市江汉区行政审批局承担（此款原告武汉市江汉区老厨子私房菜馆已预付本院，被告武汉市江汉区行政审批局于本判决生效之日起十日内给付原告武汉市江汉区老厨子私房菜馆）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长 温 光 远人民陪审员 丁 国 奇人民陪审员 李  寒二〇二〇年十二月一日书 记 员 周杨梦琪