中华人民共和国 山东省滨州市滨城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1602行初37号 原告滨州市城市快线餐饮有限公司，住所地滨州市滨城区北镇办事处渤海三路耿家居委会，统一社会信用代码：91371602MA3FA1TAXM。 法定代表人张改莲，该公司经理。 委托代理人邴希武、付永红，山东法之名律师事务所律师。 被告山东省滨海公安局滨西分局，住所地滨州市滨城区黄河六路531号。 法定代表人周兴来，该局局长。 委托代理人谢印华、赵俊智，山东黄河律师事务所律师。 原告滨州市城市快线餐饮有限公司诉被告山东省滨海公安局滨西分局不履行法定职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人邴希武，被告山东省滨海公安局滨西分局副局长杨同勇及委托代理人谢印华、赵俊智，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告滨州市城市快线餐饮有限公司诉称，2020年3月8日上午违法嫌疑人用电锯铁锤将原告所有的门店门把手及门锁撬开,后原告职工耿雪丽向被告报警，被告受理报案后派人出警,但出警人员对实施该行为的违法嫌疑人却未作任何处理。因店门店锁被破坏,原告方无奈只好用铜芯线在里边把店门缠好，本想可以暂时安全些,谁知2020年3月23日缠好的门又被人剪开,地上多了很多垃圾,3月25日床上、地上又增添许多垃圾。原告职工冯国铭再次向被告报警，但被告受理后仅向冯国铭出具了一份接报案回执，认定“医药公司门把手和门锁被破坏”的案件不属于公安机关管辖范围。 公安机关依法负有打击违法犯罪活动和保护公民、法人和其他组织生命安全和财产安全的义务。本案中滨海公安局滨西分局及其管辖的滨华派出所,对原告要求被告调查或侦查破坏原告财物的违法嫌疑人并追究其责任，但被告拒绝履行，其严重不作为极大助长了违法嫌疑人的嚣张气焰，致使其继续破坏门锁，破坏我公司财物，给原告的经营造成了极大损害。被告的不作为违反了《中华人民共和国人民警察法》，为维护原告的合法权益，现根据《行政诉讼法》的相关规定，请求人民法院依法判令被告履行法定职责，对原告的报案予以受理；确认被告不作为给原告造成的财产损失行为违法。 原告向本院提交了以下证据：一、房屋租赁合同两份，企业信用信息公示报告打印件一份，承诺书一份，房屋租赁合同一份，证实原告对涉案房屋有使用和收益权。 证据二、山东滨海公安局滨西分局接报案回执及接受证据清单一份，证实2020年3月25日冯国铭向被告报警，被告作出的不属于公安机关管辖范围的处理。 证据三、证明一份，冯国铭身份证复印件一份，证实冯国铭系原告的职工，其是代表原告向被告报案。 被告山东省滨海公安局滨西分局辩称，被告与原告因请求履行法定职责一案，现被告作以下答辩： 一、被告接警、处警程序合法且已履行了法定职责，不存在原告诉求的不履行法定职责的情形。 2020年3月8日11时10分，被告派出机构滨华派出所接到报警后，按照《110接处警工作规则》的第十一条规定立即处警，于11时14分到达现场。在向当事人顾国平、冯国铭、耿雪莉核实情况后，对双方当事人进行调解，制作《110处警现场情况登记表》、《110处警现场处置备案单》，并告知原告报案警情属租赁合同引发的民事纠纷，不属于公安机关管辖的范围，可通过法院起诉解决。2020年3月23日，滨华派出所接到报警，赶赴现场后同样履行了法定程序，并告知了处理结果。2020年3月25日15时09分，滨华派出所受理冯国铭的口头报警，制作《接报案登记表》，对冯国铭提交的《报案申请》、《承诺书》、《房屋租赁合同》、《房屋租赁合同（李静静2018）》以及山东省联通通信有限公司胜利分公司负责人李阿伟提交的三份房屋租赁合同、《情况说明》、《房屋所有权证》一并接收并附卷，后向冯国铭送达《接报案回执》，并告知受理结果为“不属于公安机关管辖，请向其他主管机关报案、投诉或投案”。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。在日常执法执勤中发现的违法行为，适用前款规定”。 根据上述法律、法规规定，被告依法接警、处警，并向包括原告在内的各方当事人告知了受理结果，程序合法，履行了法定职责。 二、被告针对案涉警情定性为因房屋租赁合同引发的民事纠纷，认定事实清楚、证据确实充分，将案涉警情定性为不属于公安机关的管辖范围，不予受理是合法的。 1、从2020年3月8日、3月23日《110处警现场登记情况表》、《现场处置备案单》、全程执法视频以及结合民警向原告及其他当事人了解情况，判断为民事纠纷，并将结果告知了当事人。 2、2020年3月25日，山东省联通通信有限公司胜利分公司（以下简称联通胜利分公司）负责人李阿伟向滨华派出所提交《情况说明》、《房屋所有权证》，证实涉案房屋为联通胜利分公司所有，并提交联通胜利分公司与李静静签订的编号为CU19-3701-2018-001459《房屋租赁合同（李静静2018）》、与顾国平签订的编号为CU19-3701-2020-000100《房屋租赁合同（顾国平2019）》。同日，原告处的员工冯国铭向滨华派出所提交了一份滨州市老妈川菜餐饮有限公司与滨州市城市快线餐饮有限公司签订的《房屋租赁合同》。因《房屋租赁合同（顾国平2019）》与原告提交的其与老妈川菜餐饮公司签订《房屋租赁合同》租赁期限、租赁标的物存在冲突，且联通胜利分公司又只认可《房屋租赁合同（顾国平2019）》这一份合同效力，否认原告与老妈川菜餐饮公司签订的房屋租赁合同，被告认为案涉警情明显存在房屋租赁争议，属于民事合同纠纷。 3、被告通过核查现场、结合各方当事人提交证据材料，以及对于顾国平损毁的所有权归联通公司的门把手，联通公司表示不追究相关责任的事实，认为报案警情尚未达到损害社会公共秩序、损毁财物、寻衅滋事等其他需要被追究行政责任的程度，不存在违反治安管理处罚法的违法情形。综上，滨华派出所认为案涉警情不属于公安机关管辖范围，告知各方当事人不予受理在程序和实体上并无不当。 三、被告对行政不作为本身的答辩意见。 被告认为本案系公民要求公安机关履行保护其财产权法定职责之诉，即行政不作为之诉。所谓行政不作为，是指行政主体负有法定的职责、义务但却消极推诿无所作为的行政违法行为。不履行法定职责既包括行政主体程序上的不作为，也包括实体处理上的不作为。程序上的不作为是指行政主体对申请保护人身权或财产权的请求不予理睬、不予答复；实体上的不履行法定职责是指行政主体对申请人的申请明示拒绝或不履行行政义务的行为。行政机关的职责来源于机关的性质和法律、法规的授权，这是衡量行政主体是否履行法定职责的基本标准。公安机关是国家依法设立的具有武装性质的国家机关。公安机关的基本职责是维护社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，预防、制止和惩治违法犯罪活动。处理治安违法行为属于公安机关的职责和管辖范围，而民事纠纷属于其他部门调整或民事诉讼的范围，所以本案原告与顾国平之间的纠纷的定性成为本案的关键。 结合本案，在上述三次报案中，滨华派出所在接警后依法处警，并根据各方当事人提供的材料进行核查情况，认定属于民事纠纷，不属于治安违法行为，不属于被告管辖范围。被告的派出机构滨华派出所接到报警后及时赶到现场查明事实，认定不属于本部门管辖后，又告知了纠纷解决途径，在实体和程序上均履行了相应的法定职责，显然不属于行政不作为。 综上所述，被告已经履行了法定职责，且程序合法、认定事实清楚、证据确实充分，原告诉求没有任何事实和法律依据，望贵院依法驳回其诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了如下证据： 提交证据：证据一、2020年3月8日、3月23日《山东省滨海公安局滨西分局110处警现场情况登记表》、《山东省滨海公安局滨西分局110处警现场处置备案单》、3月25日《接报案登记表》、《接受证据材料清单》、《报案申请》、《承诺书》、三次接警执法记录仪记载的执法录像及内容摘要各一份，证明：被告依法接警、处警，履行法定职责，不存在行政不作为。 除三次接警执法记录仪记载的执法录像全程录音录像外，其他证据出示原件。 证据二、滨州市老妈川菜餐饮有限公司与滨州市城市快线餐饮有限公司签订的《房屋租赁合同》、合同编号为CU19-3701-2018-001459《房屋租赁合同（李静静2018）》、合同编号为CU19-3701-2020-000100《房屋租赁合同（顾国平2019）》《情况说明》、《房屋所有权证》各一份，证明：被告处警后，经过核实，案涉警情为民事纠纷，事实清楚、证据充分，案涉警情不属于公安机关的管辖范围，被告作出不予受理的决定合法。 同时三次接警执法记录全程录音录像，作为一个综合证据在证据二当中也予以提交。证据二证明被告出警后经过核实，涉案警情为民事纠纷，事实清楚，证据充分，案涉警情不属于公安机关的管辖范围，被告作出不予受理的决定是合法的。 本院对原、被告提交的证据认证如下：原告提交的证据一与本院无关联性，本院不予采信；证据二、三符合证据的客观性、合法性、关联性本院予以确认。对被告提交的证据一真实性本院予以确认，证据二与本案无关联性，本院不予采信。 经审理查明，2020年3月8日被告接到报警，根据被告提交的110处警现场情况登记表、现场处置备案单：“报警人耿雪莉（刨冰店店员），警情内容为在滨城区胜滨东院菜市场医药公司刨冰店有人将其租住的房门破坏；处警结果：该警情属于合同纠纷，不属于公安机关管辖，已告知到法院起诉。” 2020年3月23日被告接到报警，根据被告提交的110处警现场情况登记表、现场处置备案单：“报警人耿雪莉，警情内容为在滨城区胜滨东院菜市场医药公司刨冰店有人将绑在大门上的铁丝剪断破门而入，将杂物搬进店内；处警结果：该警情属于合同纠纷，告知当事人通过法律途径解决。” 2020年3月25日滨州市城市快线餐饮公司职工冯国铭到被告滨华派出所报警，据被告提交的接报案登记表：“报警内容在滨州市滨城区××小区××市场医药公司店2020年3月8日11时许，幸福里大国台老板顾国平将其租赁山东省联通通信有限公司胜利分公司的房屋店门把手及门锁破坏。2020年3月23日15时30分许，幸福的大锅台老板顾国平不仅与进入该店内；受理结果：不属于公安机关管辖范围，请向其他主管机关报案、投诉或者投案。冯国铭拒绝签字。”冯国铭提交了耿雪莉的报案申请，申请称，“今天来店里突然发现用铜芯线缠锁的门又被剪开，店里搬进了两样厨房灶台和柜台及没有刷好的餐具两箱，垃圾等，平常我们使用的一台价值30088元的糖尿病调理仪也不能正常使用。” 在庭审过程中，原告称涉案简易板房并非联通公司胜利滨州分公司所建，而是原第一承租人建设，其对涉案板房享有使用和收益权。发生争议时，涉案板房由原告占有使用。 本院认为，首先，在民事纠纷引发的治安案件中，行政相对人一方申请公安机关保护其人身权、财产权，对违法行为进行处理，但是公安机关以属民事纠纷，不属其管辖为由，不予处理，显属不当。民事纠纷只是违法行为的起因，而不是违法行为本身。对于民事纠纷，不属于公安机关管辖，当事人应通过民事途径解决。但是对于因民事纠纷发生违反治安管理行为的，公安机关应当处理，享有管辖权，具有作为义务。其次，本案中，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。本案原告并非要求被告处理原告与案外人之间的租赁关系，本案系因民事纠纷引起的治安案件，原告职工三次报警并称有财产损失，被告应立案受理，并进行受案登记，在受理、登记后，进行调查，根据调查的情况作出相应处理。被告依据的《治安管理处罚法》第七十八条规定，系受理后根据调查情况作出处理，被告未经受理即依据本条作出告知原告不属于公安机关管辖，系适用法律错误。本案中涉案板房权属有争议，租赁合同有争议，公安机关没有确定房屋权属和租赁合同效力的法定职权，有争议的损毁财物的归属，公安机关也无权认定。公安机关如果认为不存在违反治安管理处罚法的违法情形，也应该在受理后经过调查再作出处理。第三，案外人与原告之间存在民事纠纷，也应当通过诉讼等合法途径解决。其无权未经原告同意擅自强行进入原告占有使用的房屋。公民私力救济方式来实现自我救济行为，为我国法律所禁止。存在民事纠纷，并不构成当事人可以实施违法行为的正当理由，公安机关依法制止查处非法侵犯财产的行为，系维护正常社会治安秩序的职责要求，并不属于违法介入民事纠纷的处理。相反，公安机关放任，允许他人以存在民事纠纷为由，不经法定程序即可径行强取他人财产，将会导致原本有序的财产关系处于不稳定的状态，从而影响社会秩序，故被告提出的本案当事人之间存在民事纠纷，其不构成行政不作为的辩解理由不能成立，本院不予采信。 综上，本案属于公安机关职责范围事项，公安机关应予受理，被告应当依法履行其法定职责，原告要求对报予以受理的诉讼请求，本院予以支持。原告请求人民法院确认因被告不作为给原告造成的财产损失行为违法，需待依法确认后，再予认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下： 一、被告山东省滨海公安局滨西分局于本判决生效后受理原告的报案； 二、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告山东省滨海公安局滨西分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 长  李志强 人民陪审员  于良鹏 人民陪审员  冯惠彬 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员  江雅洁