河北省邯郸市邯山区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0402民初3454号 原告：马峰新，男，1958年2月13日出生，汉族，原邯郸中谷粮油收储有限公司职工，现已从邯郸市人力资源和社会保障局失业处退休，现住邯郸市邯山区。 委托诉讼代理人：张善宏，河北时顺律师事务所律师。 被告：邯郸市中谷粮油收储有限公司，住所地邯郸市邯山区农林路314号7-1-8号。 法定代表人：刘红志，该公司总经理。 委托诉讼代理人：李飞飞，河北当当律师事务所律师。 原告马峰新与被告邯郸市中谷粮油收储有限公司劳动争议纠纷一案，本院于2020年11月10日立案后，依法适用简易程序，于2020年12月15日公开开庭进行了审理。原告马峰新及其委托诉讼代理人张善宏、被告邯郸市中谷粮油收储有限公司的委托诉讼代理人李飞飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 马峰新向本院提出诉讼请求：1.请求被告向原告支付解除劳动合同经济补偿金63600元（月平均工资1590元*40个月）；2.由被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告于1978年3月1日进入邯郸市中谷粮油收储有限公司工作。2017年8月7日，经被告提出，被告与原告协商一致，解除了双方劳动合同。至此，原告已经在被告单位工作近40年，按照《劳动合同法》相关规定，被告应当支付40个月经济补偿金63600元，但是被告拒绝支付。原告为此多次找被告和上级相关部门领导要求支付经济补偿金，并于2019年9月23日向邯郸市劳动争议仲裁委员会提起劳动仲裁，邯郸市劳动争议仲裁委员会于2020年10月30日作出邯劳人仲案（2019）333号《仲裁裁决书》，驳回原告的仲裁请求。现原告不服，依法提起诉讼，以维护原告的合法权益，请求依法公正判决。 邯郸市中谷粮油收储有限公司辩称，1.主动提出要求解除劳动合同方为马峰新。（1）2017年4月14日，在双向选择参加公益岗位时，马峰新自愿参加公益岗位，并向答辩人递交了参加公益性岗位申请，根据当时公益岗位的政策要求，邯郸市人社局要求所有转公益岗位的人员，必须要与原单位解除劳动合同，才能上公益岗，并且办理解除劳动合同手续时，即使提出解除合同的是员工个人，在表上填写的解除方必须是单位，否则，不予办理。虽然马峰新为参加公益岗主动向答辩人提出了解除劳动关系，鉴于人社局的业务要求，为了方便马峰新尽快可以到公益岗位上，答辩人按照人社局的要求修改了解除劳动合同方，但实际提出解除劳动合同的是马峰新。（2）马峰新于1958年2月13日出生，与答辩人解除劳动合同的时间为2017年8月7日，距退休时间还有6个月。此前马峰新自1999年至2017年8月一直处于下岗状态，享受下岗职工待遇。对于一个还差6个月即将退休的下岗职工，答辩人从任何方面都没有任何理由和利益主动提出与马峰新解除劳动合同。2.答辩人无需按照月平均工资1590元的标准，向马峰新支付40个月的经济补偿金。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金的情形并不包括劳动者主动要求解除劳动合同的情况，由于主动提出解除劳动合同方为马峰新，因此答辩人无需向马峰新支付经济补偿金。3.马峰新自1999年至2017年的19年下岗期间，不应计算入工作期限，答辩人不应当支付经济补偿金。根据《劳动合同法》第四十七条之规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”马峰新自1999年一直处于下岗状态，待岗期间未付出劳动也未为答辩人创造任何效益，待岗期间不应视为工作年限。4.马峰新已经退休，其退休档案也不在答辩人处，其在答辩人处的工作年限应当按照其人事档案确定，但马峰新1989年才退伍，答辩人在1994年才成立，因此其在1994年之前，不可能在答辩人处工作。马峰新应当承担举证在答辩人处开始工作的时间。1999年下岗，不在答辩人处参加工作，不属于工作年限。5.按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条，2008年《劳动合同法》生效前，经济补偿金最多计算12个月。综上，原告马峰新要求答辩人支付劳动合同经济补偿金请求，无事实和法律依据，恳请法院依法驳回原告的请求，以维护答辩人的合法权益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 马峰新向本院提交如下证据：1.马峰新身份证明复印件一份，证明马峰新诉讼主体身份；2.解除（终止）劳动合同证明书一份，证明马峰新参加工作时间是1978年3月1日，军龄视同为工龄，马峰新在邯郸市中谷粮油收储有限公司工作了39.5年，提出解除劳动关系的是邯郸市中谷粮油收储有限公司，解除合同的原因是劳动合同法第36条，用人单位与劳动者协商一致可以解除劳动关系，证明经济补偿金马峰新尚未领取，马峰新依法有权享有经济补偿金。3.邯郸市劳动人事争议调解仲裁委员会仲裁裁决书、送达回执各一份，证明马峰新已经依法向劳动仲裁委员会提起了仲裁，进行完了前置程序。4.中共邯郸市委退役军人事务工作领导小组办公室关于交办马峰新信访事项的通知、邯郸市中谷粮油收储有限公司的答复意见书各一份，证明马峰新一直在向邯郸市中谷粮油收储有限公司及上级领导部门要求邯郸市中谷粮油收储有限公司给予经济补偿金的维权行为。 邯郸市中谷粮油收储有限公司的质证意见如下：对于证据1真实性无异议。对于证据2真实性有异议，邯郸市中谷粮油收储有限公司在1994年才成立，因此工作年限不可能是39.5年，根据当时的政策需要，为了配合马峰新上公益岗位，实际申请解除劳动合同方是马峰新，但为了办理手续，符合人社局的要求，因此，才填写了由用人单位提出，因此马峰新在是否领取经济补偿金一栏中也填写了否，放弃经济补偿金。对于证据3真实性无异议，该证据恰恰证明了提出解除劳动合同方是马峰新，马峰新无权也没有任何法律依据领取经济补偿金。对于证据4真实性无异议，该证据也证明了马峰新没有权利和法律依据领取经济补偿金，相关部门也认可。 邯郸市中谷粮油收储有限公司向本院提交如下证据：1.邯郸市中谷粮油收储有限公司法人身份证明、身份证、营业执照复印件各一份，证明邯郸市中谷粮油收储有限公司诉讼主体身份及成立时间为1994年3月17日。2.申请一份，证明当时政策要求不解除劳动合同关系是无法参加公益岗位的，只有解除劳动合同关系，才能参加公益岗位，是马峰新主动提出参加公益岗位的，马峰新是1989年退伍后才到邯郸市中谷粮油收储有限公司处工作，1999年下岗。3.劳动用工备案系统数据维护申请表，证明邯郸市中谷粮油收储有限公司没有主动提出解除劳动关系，最初人社局申请表填写的是马峰新提出解除劳动关系，在人社局审核后，按照政策要求，必须改为用人单位提出，才作出的修改（修改内容也是邯郸市人社局王新亮王处长手写的）。4.军队退役人员公益性岗位申请卡，证明马峰新1989年退伍，在邯郸市中谷粮油收储有限公司的工作时间没有40年，马峰新1999年待岗，不再参加工作，因此不应计算工作年限，马峰新退休档案已移交，马峰新应提供证据证明其在邯郸市中谷粮油收储有限公司参加工作的工作时间。根据该申请卡上最后一行备注，持以上证件到人社局失业管理处办理失业认定，失业职工管理处认定后报就业促进处办理公益岗位安置，从上述内容可知，也是马峰新主动提出的解除劳动合同关系办理的失业，然后上的公益岗。5.录音证明一份，证明是马峰新主动提出解除劳动合同的，邯郸市中谷粮油收储有限公司为配合马峰新上公益岗才为其办理解除劳动合同手续。 马峰新的质证意见如下：对于证据1真实性无异议，对营业执照真实性无异议，但该营业执照不能证明马峰新就是在1994年才进入该单位工作，因为马峰新1978年就参军入伍，根据众所周知的政策，军龄视同为工龄，而且马峰新1989年退伍后就直接分配到邯郸市中谷粮油收储有限公司工作，邯郸市中谷粮油收储有限公司曾经多次更换过单位名称和营业执照，但是该单位一直是马峰新退伍后的单位，马峰新提交的证据2也是邯郸市中谷粮油收储有限公司向劳动人事部门提交的，上述记载的参加工作时间等内容均是邯郸市中谷粮油收储有限公司填写的。对于证据2真实性无异议，但是该申请只能证明马峰新自愿参加公益岗位，不能想当然就推断出是马峰新提出的辞职申请，因为根据劳动合同法第37条规定，劳动者个人提出解除合同的，应当提前30日以书面形式，通知用人单位，方可解除劳动合同。而马峰新不仅没有书面的辞职申请更没有口头要求解除劳动合同。而是该申请书是在邯郸市中谷粮油收储有限公司领导参加完市政府为解决退役军人就业问题会议后，该单位领导向马峰新传达政府的会议精神，并建议马峰新去参加公益岗位，要求马峰新书面申请参加公益岗位，马峰新为了不再待岗，所以响应政府的安置政策，才按照要求书写了该申请书，该申请书不是辞职申请。对于证据3真实性无异议，该证据内容明确显示，解除劳动合同提出方是用人单位提出，不能证明是人社局工作人员要求改动的，同时，也不能证明政府有政策要求必须改为由用人单位提出解除劳动合同，退一步讲即使有政策要求，更能证明劳动者个人不能提出解除劳动合同，而必须是单位提出。对于证据4申请卡质证意见同证据2质证意见。对于证据5真实性无异议，但是该证据不符合法定要求，不能作为证据使用，该证据是在仲裁期间邯郸市中谷粮油收储有限公司诱骗马峰新的情况下偷录的，而且该录音内容主要凸显了参加公益岗位必须解除劳动合同，但是参加公益岗位解除劳动合同与本案的争议焦点谁提出的解除劳动合同是两个问题，不能混为一谈，另外，该录音证明力依法远小于马峰新提交的解除劳动合同证明书，不能证明是马峰新提出的解除劳动合同。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，在此后审理部分依法予以综合分析、认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：马峰新于1958年2月13日出生，于1978年参军，于1989年3月退伍，退伍后在邯郸市中谷粮油收储有限公司工作，于1999年下岗。2017年4月14日，马峰新提出申请，申请参加公益性岗位。后马峰新与邯郸市中谷粮油收储有限公司签署《解除（终止）劳动合同证明书》，该证明书中记载“姓名：马峰新；性别：男；出生年月：1958-02-13；参加工作时间：1978-03-01；入本单位时间：1978-03-01；原劳动合同起止日期：2009-10-01至法定终止条件出现时止；在本单位工作年限：39.5年；解除（终止）劳动合同原因：解除（终止）提出方：用人单位提出，符合【劳动合同法】第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同；是否领取经济补偿金（是“√”、否“×”）：是（否）领取×；本人签字：马峰新；用人单位意见及盖章经办人签名：马占国，2017年7月24日；劳动者签名：马峰新，2017年8月7日。”双方解除劳动合同后，马峰新就经济补偿金问题多次与邯郸市中谷粮油收储有限公司协商未果，于2019年9月23日向邯郸市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，2020年10月30日，邯郸市劳动人事争议调解仲裁委员会作出邯劳人仲案［2019］333号仲裁裁决书，裁决驳回马峰新的仲裁请求。马峰新不服该仲裁裁决，于2020年11月10日诉至法院，诉请如前。 另查明，2006年10月1日至2008年1月31日河北省最低工资标准邯郸市（不含马头生态工业城）为全日制月标准540元，2016年7月1日至2019年10月31日河北省最低工资标准邯郸市（含马头生态工业城）为全日制月标准1590元。 本院认为，经济补偿金是在劳动合同解除或终止后，用人单位依法一次性支付给劳动者的经济上的补助。本案中，马峰新于1989年退伍后即在邯郸市中谷粮油收储有限公司工作，与其形成劳动合同关系，2017年8月7日，马峰新与邯郸市中谷粮油收储有限公司签订《解除（终止）劳动合同证明书》，双方解除劳动合同。根据该证明书中的记载，解除（终止）提出方为“用人单位提出”，而且用人单位经办人签名及签名时间为“2017年7月24日”，要早于劳动者签名及签名时间“2017年8月7日”，与“用人单位提出”相吻合。邯郸市中谷粮油收储有限公司作为用人单位，知道或应当知道由用人单位向劳动者提出解除劳动合同应承担的法律责任，但邯郸市中谷粮油收储有限公司仍愿为了配合马峰新办理志愿兵上公益岗而按人社局的要求改为“由用人单位提出”，并与马峰新签订解除劳动合同证明书，该证明书中内容应认定为其认可后所做出的真实意思表示，合法有效，提出解除劳动合同方应为邯郸市中谷粮油收储有限公司。对于证明书中是否领取经济补偿金项下所划的“×”的理解，邯郸市中谷粮油收储有限公司认为填写“×”是放弃领取经济补偿金，马峰新认为填写“×”是没有领取经济补偿金。根据《中华人民共和国合同法》第四十一条规定，对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。本案中，提供证明书的是邯郸市中谷粮油收储有限公司，当其与马峰新对是否领取补偿金条款发生理解上的争议时，应作出不利于提供格式条款一方的解释，故对于马峰新的说法，本院予以支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条之规定，用人单位向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿。故马峰新主张邯郸市中谷粮油收储有限公司向其支付经济补偿金的诉请，本院予以支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算;不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”第九十七条第三款规定“本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算;本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。”根据《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条规定“经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。”第十条规定“用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。”本案中，马峰新的经济补偿金数额分两部分计算为：1.2008年1月1日（不含本日）以前为：工作年限×月工资(超过12年的,按12年算)+额外经济补偿金(原经济补偿金的50%)，即12×540+6×540=9720元;2.2008年1月1日（含本日）以后为：工作年限×月工资，即10×1590=15900元，以上合计25620元，对此本院予以支持。马峰新主张2008年1月1日以后的经济补偿金按15个月计算，缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条第二款、第四十七条、第八十五条、第九十七条、第九十八条、《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》第五条、第十条、《河北省工资支付规定》第八条之规定，判决如下： 一、邯郸市中谷粮油收储有限公司于本判决生效之日起十日内向马峰新支付经济补偿金25620元。 二、驳回马峰新的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，减半收取为5元，由邯郸市中谷粮油收储有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  赵瑛珊 二〇二〇年十二月二十二日 书记员  华梦云 附相关法条： 《中华人民共和国劳动合同法》 第三十六条用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。 第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿: (一)劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的; (二)用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的; (三)用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的; (四)用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的; (五)除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的; (六)依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的; (七)法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算;不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 第八十五条用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿;劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分;逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金: (一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的; (二)低于当地最低工资标准支付劳动者工资的; (三)安排加班不支付加班费的; (四)解除或者终止劳动合同，未依照本法规定向劳动者支付经济补偿的。 第九十七条本法施行前已依法订立且在本法施行之日存续的劳动合同，继续履行;本法第十四条第二款第三项规定连续订立固定期限劳动合同的次数，自本法施行后续订固定期限劳动合同时开始计算。 本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日起一个月内订立。 本法施行之日存续的劳动合同在本法施行后解除或者终止，依照本法第四十六条规定应当支付经济补偿的，经济补偿年限自本法施行之日起计算;本法施行前按照当时有关规定，用人单位应当向劳动者支付经济补偿的，按照当时有关规定执行。 第九十八条本法自2008年1月1日起施行。 《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》 第五条经劳动合同当事人协商一致，由用人单位解除劳动合同的，用人单位应根据劳动者在本单位工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金，最多不超过十二个月。工作时间不满一年的按一年的标准发给经济补偿金。 第十条用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除全额发给经济补偿金外，还须按该经济补偿金数额的百分之五十支付额外经济补偿金。 《河北省工资支付规定》 第八用人单位向提供正常劳动的劳动者（含见习、学徒人员）支付工资不得低于当地最低工资标准。 第三十九条采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。 格式条款是当事人为了重复使用而预先拟定，并在订立合同时未与对方协商的条款。 第四十条格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。 第四十一条对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。