青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初193号 原告宋晓光，男，1968年2月23日出生，汉族，住山东省诸城市。 被告青岛市城阳区应急管理局，住所地山东省青岛市城阳区行政服务中心北四楼。 负责人董林，局长。 委托诉讼代理人陈树林，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人李乐国，山东海乐普律师事务所律师。 原告宋晓光诉被告青岛市城阳区应急管理局（以下简称城阳区应急管理局）政府信息公开一案，于2020年8月26日向本院提起行政诉讼。经审前和解未果，本院于2020年10月9日立案，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告宋晓光，被告城阳区应急管理局出庭负责人孙培亮、委托诉讼代理人陈树林、李乐国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告城阳区应急管理局于2020年6月15日作出青城应急信〔2020〕第01号《政府信息公开告知书》，告知原告宋晓光，关于金科阳光美镇B区项目建设报批时的消防审批信息及其所有附件资料和项目竣工验收时的消防验收信息及其所有附件资料，其制作、获取和保存单位均非被告，不属于被告负责公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十条第一款、第三十六条第（五）项的规定，予以告知，建议原告向城阳区住房和城市建设管理局（以下简称城阳区住建局）咨询申请，并告知联系方式及复议和诉讼的权利。 原告宋晓光诉称，原告于2020年6月12日通过邮政快递方式向被告城阳区应急管理局提出政府信息公开申请，申请公开金科阳光美镇B区项目消防资料等有关政府信息。2020年6月15日，被告作出青城应急信〔2020〕第01号《政府信息公开告知书》。原告认为被告的上述行政行为与事实不符，并无法律依据，侵犯了原告的合法权益，故诉至法院。请求判决：1.撤销被告于2020年6月15日作出的青城应急信〔2020〕第01号《政府信息公开告知书》；2.判决被告限期重新作出信息公开答复；3.被告承担本案诉讼费用。 原告宋晓光向本院提交了《政府信息公开告知书》，拟证明被告向原告作出的该告知书部分答复内容不符合事实和法律规定，应予撤销。 被告城阳区应急管理局辩称：一、被告于2020年6月12日收到原告的政府信息公开申请，于2020年6月15日作出青城应急信〔2020〕第01号《政府信息公开告知书》，于2020年6月22日将该告知书邮寄给原告，原告于2020年6月23日签收。二、原告申请的政府信息公开内容不属于被告职责，应属于城阳区住建局职责。根据中共青岛市城阳区委办公室、青岛市城阳区人民政府办公室《关于印发的通知》（城办字〔2019〕49号），该文件未规定被告承担建设工程消防设计审查、消防验收、备案等职责。根据《中华人民共和国消防法》（2019修正）（以下简称《消防法》）第五十六条，中共青岛市城阳区委办公室、青岛市城阳区人民政府办公室《关于印发的通知》（城办字〔2019〕41号）第三条第（八）项，山东省住房和城乡建设厅、中共山东省委机构编制委员会办公室、山东省应急管理厅、山东省消防救援总队《关于做好建设工程消防设计审查验收移交承接有关工作的通知》（鲁建人办〔2019〕12号）第三部分第（三）项和第（四）项，城阳区住建局负责建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作。综上，被告作出的案涉《政府信息公开告知书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告城阳区应急管理局向本院提交了以下证据、依据： 1.《政府信息公开申请》和原告身份证复印件，拟证明原告提出的政府信息公开申请和身份情况。 2.EMS邮寄单及投递信息（邮寄单号：1064236287718），拟证明被告于2020年6月12日收到原告邮寄的申请。 3.《政府信息公开告知书》，拟证明被告针对原告的政府信息公开申请作出答复意见。 4.EMS邮寄单及投递信息（邮寄单号：1137147248874），拟证明被告于2020年6月22日向原告邮寄了《政府信息公开告知书》，原告于2020年6月23日签收。 5.中共青岛市城阳区委办公室、青岛市城阳区人民政府办公室《关于印发的通知》（城办字〔2019〕49号），拟证明该文件未规定被告负有建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查职责。 6.中共青岛市城阳区委办公室、青岛市城阳区人民政府办公室《关于印发的通知》（城办字〔2019〕41号），拟证明该文件第三条第(八)项规定，城阳区住建局负责住房和城市建设领域消防设计审查、验收和施工图审查等监督管理。 7.山东省住房和城乡建设厅、中共山东省委机构编制委员会办公室、山东省应急管理厅、山东省消防救援总队《关于做好建设工程消防设计审查验收移交承接有关工作的通知》（鲁建人办〔2019〕12号），拟证明该文件对建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查职责移交承接做出明确规定，要求2019年7月1日起，建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查等工作由住房和城乡建设部门负责组织开展；在2019年6月30日前，各级消防救援机构应当向住房和城乡建设部门移交已完成消防设计审核、消防设计备案抽查但尚未进行消防验收或消防验收备案抽查的建设工程的相关资料备份。 法律依据：《消防法》第五十六条，《政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项。 经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，但对证明事项有异议，认为被告作出的案涉告知书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 原告对被告提交的证据真实性均无异议，但认为被告答复的部分内容不合法。具体为：1.经政府机构改革后，原武警、消防部队整建制划入应急管理部，各级应急管理部门承担了消防管理职责，城阳区消防大队的消防职责应由被告承担，因此被告应承担原属于城阳区消防大队承担的建设项目消防工程的设计审批及竣工验收等职责，直到2019年该职责转由城阳区住建局承担；2.案涉项目于2017年下半年至2018年上半年办理了施工许可手续，因此此项目应于此之前由城阳区消防大队即现在的被告负责办理了消防工程设计审批手续；3.根据《关于做好建设工程消防设计审查验收移交承接有关工作的通知》规定，2019年6月30日为建设工程消防设计审查验收职责移交承接期，案涉项目“已经完成消防设计审核、消防设计备案抽查但尚未进行消防验收或消防验收备案抽查的建设工程”，因此相关资料应依法移交至城阳区住建局，但被告未提交证据证明案涉项目的消防设计审批资料已移交；4.根据本案证据及案外合理推断，案涉项目的消防设计审批手续应保存于城阳区消防大队，被告告知原告向城阳区住建局咨询，不符合事实和法律规定，而对于城阳区消防大队，不能证明其系独立的行政机关，具有承担政府信息公开的职责。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院依法予以采信。 经审理查明，2020年6月12日，原告向被告城阳区应急管理局提出政府信息公开申请，申请公开金科阳光美镇B区项目建设报批时的消防审批信息及其所有附件资料和项目竣工验收时的消防验收信息及其所有附件资料，被告于2020年6月12日收到上述申请，于2020年6月15日作出案涉《政府信息公开告知书》，告知原告，经核实，原告申请信息的制作、获取和保存单位均非被告，不属于被告负责公开，建议原告向城阳区住建局咨询申请，并告知联系方式及复议和诉讼的权利。原告于2020年6月23日签收该《政府信息公开告知书》，对其不服，遂提起本案诉讼。 另查明，《关于印发的通知》（城办字〔2019〕49号）中未显示被告的职责中包括“项目建设报批时的消防审批及项目竣工验收时的消防验收”。根据《关于做好建设工程消防设计审查验收移交承接有关工作的通知》（鲁建人办〔2019〕12号），各级消防救援机构应于2019年6月30日前向住房和城乡建设部门移交已完成消防设计审核、消防设计备案但尚未进行消防验收或消防验收备案抽查的建设工程的相关资料备份；2019年7月1日起，建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查等工作由住房和城乡建设部门负责组织开展。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三十三条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告收到原告的政府信息公开申请后，经核实，该信息不属于被告制作、获取或保存，其不是公开主体，并根据其掌握的信息建议原告向城阳区住建局咨询，符合上述相关规定。被告在法定期限内向原告作出并送达《政府信息公开告知书》，证据确凿，法律适用正确，程序合法。原告关于城阳区消防大队并非独立行政机关，无法承担政府信息公开的职责，被告应当承担城阳区消防大队包括消防设计审查及竣工验收在内的消防职责的主张，本院认为，被告提交的证据未显示其职责中包括“项目建设报批时的消防审批及项目竣工验收时的消防验收”，且没有证据证明城阳区消防大队的消防职责归属于被告，原告的该主张没有事实和法律依据，本院不予采纳。 综上，原告的诉讼请求于法无据，本院依法不予支持,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告宋晓光的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋晓光负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长 孔 慧 人民陪审员 蒋 岭 人民陪审员 李秉洁 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理王慧丰 书记员袁欣