湖南省桂阳县人民法院刑 事 判 决 书（2020）湘1021刑初289号公诉机关湖南省桂阳县人民检察院。被告人谭小才，男，1968年12月1日出生，汉族，初中文化程度，农民，出生地湖南省桂阳县，户籍所在地与现住地湖南省桂阳县。因涉嫌犯重大劳动安全事故罪，于2010年8月27日被桂阳县公安局取保候审；2018年4月28日因犯非法经营罪被桂阳县人民法院判处有期徒刑五年，并处罚金人民币五万元，刑期自2017年5月11日起至2022年5月10日止，现在湖南省。因办理其涉嫌犯重大劳动安全事故罪一案的办案需要，2020年4月14日桂阳县公安局决定对其进行刑事拘留，于2020年4月16日被桂阳县公安局从湖南省衡州监狱押解回桂阳县看守所羁押待审。辩护人何伦健，北京汉迪律师事务所律师。被告人廖某某，男，1963年7月20日出生，汉族，大学本科，无业，出生地湖南省桂阳县，户籍所在地与现住地桂阳县。因涉嫌犯重大劳动安全事故罪，于2020年4月21日被桂阳县公安局取保候审。2020年4月23日，湖南省桂阳县人民检察院决定对其取保候审。2020年10月13日，本院决定对其进行逮捕，同日由桂阳县公安局执行逮捕，现羁押于桂阳县看守所。辩护人刘焕秀，湖南星河（桂阳）律师事务所律师。湖南省桂阳县人民检察院以湘桂检公诉刑诉［2020］243号起诉书指控被告人谭小才、廖某某犯重大劳动安全故罪于2020年10月13日向本院提起公诉。本院于2020年10月13日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年11月19日在本院驻桂阳县看守所审判庭公开开庭审理了本案。湖南省桂阳县人民检察院指派检察员谢书华出庭支持公诉，被告人谭小才及其辩护人何伦健、被告人廖某某及其辩护人刘焕秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。湖南省桂阳县人民检察院指控：桂阳县兴源拟整合煤矿位于桂阳县××镇××村（鲁塘矿区荷叶井田），2004年建井，为私营股份企业，矿井取得采矿许可证、安全许可证、矿长资格证和工商营业执照。2009年底郴州市强力推行整顿关闭兼并重组整合，该矿属于停产整合的矿井之一，相关证照未能延期办理。桂阳县兴源拟整合煤矿与金湘源456井邻近，部分区域平面呈重叠关系。桂阳县兴源拟整合煤矿处于鲁塘矿区、荷叶矿区交界位置，开采位置低，矿区内由于历史原因造成超深越界、矿矿相通现象严重，以及长期大面积停产，造成两个矿区的水患十分严重。桂阳县兴源拟整合煤矿在整合过程中，未充分考虑邻近金湘源456井二、三级下山积水的重大水害，且灾害防治措施不力。2010年5月1日零时许，值班长谭建贵安排岳风华、何忠福、何纯安、黄小平、王志军5人在-105南运输巷十一石门修护巷道。4时许，桂阳县兴源拟整合煤矿发生透水事故致5人死亡，造成直接经济损失492万元。经事故调查组调查认定，桂阳县兴源拟整合煤矿矿长被告人谭小才未认真履行安全生产管理职责，安全管理制度不健全，安全隐患整改不力，安全投入不足，违规组织巷道维修作业，防治水工作措施执行不力，迟报事故；对事故的发生负直接责任，对事故迟报负直接责任。兴源拟整合煤矿生产安全副矿长邱有东（另案处理）防治水工作落实不到位、安全隐患整改不力、违规组织巷道维修、未落实探放水措施，在水害不明的情况下指挥作业；对事故的发生负有直接责任。桂阳县兴源拟整合煤矿技术负责人被告人廖某某技术管理不到位，无基本的技术管理制度，图纸资料不全，未落实探放水措施，未定期收集周边矿井废弃老窑积水的情况记录；拒绝接受事故调查；对事故的发生负有直接责任。2010年8月26日，谭小才、邱有东主动到桂阳县公安局投案；2020年4月21日，廖某某经口头传唤后主动到桂阳县公安局投案。公诉机关为证实指控的事实，当庭宣读和出示了书证、证人证言、被告人供述与辩解等证据。公诉机关认为，桂阳县兴源拟整合煤矿安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大事故致5人死亡，情节特别恶劣，被告人谭小才、廖某某对事故的发生负有直接责任，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百三十五条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以重大劳动安全事故罪追究二被告人刑事责任。被告人谭小才在判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现在判决宣告以前还有其他罪没有判决，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条、第七十条的规定，应当数罪并罚。被告人谭小才、廖某某认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，诉请本院依法判处。被告人谭小才在庭审中对公诉机关指控的罪名和上述事实均无异议，表示认罪悔罪，请求法院对其从轻、减轻处罚。辩护人何伦健提出的辩护意见是，1、本次事故是多种因素共同作用导致的，被告人谭小才未履行安全管理职责的过失，只是矿领导层原因中的一个辅助因素，作用较小，不是对事故直接负责的主管人员，不应承担主要责任。被告人谭小才作为矿领导人之一，已经协助一把手黄某履行了主要的安全管理职责，本次事故原因与谭小才的管理职责的关联度不高，其已经被行政机关处以20万元的巨额罚款，不应再承担刑事责任。2、本案自2010年5月1日案发，被告人谭小才主动向公安机关投案自首，从未逃避侦查或者审判，本案已经过了追诉时效，不应再追究被告人谭小才的刑事责任,即使要追诉，也应结合全案情况对其减轻刑事处罚，甚至免予刑事处罚。3、如果要追究被告人谭小才的刑事责任，谭小才具有以下从轻、减轻处罚或免予刑事处罚的量刑情节：（1）自首；（2）认罪认罚；（3）在事故发生后，谭小才采取紧急救援措施，抢险有方，受到市煤炭局、县委领导的表扬，具有立功表现；（4）事故发生后，主动赔偿死者损失，获得了死者家属的谅解，没有逃避责任；（5）被告人谭小才已经受到郴州市安监局20万元罚款的行政处罚；（6）谭小才的人身危险性不大，再犯的可能性也很小，长期羁押的必要性不大。被告人廖某某辩称，他只是煤矿负责测量的技术人员，防治水不是他的职责，且之前他从未接到过调查组的电话，不存在拒绝调查的情形，请求对其减轻处罚。辩护人刘焕秀提出的辩护意见是，1、对指控被告人廖某某犯重大劳动安全事故罪不持异议；2、被告人廖某某虽然是桂阳县兴源拟整合煤矿聘请的唯一技术人员，但其只是测量技术人员，负责新巷道的测量、技术设计、施工指导，而老矿区的采矿、维修由生产矿长直接安排,矿山探放水不是廖某某的职责；廖某某自2010年5月1日事故发生后没有逃避调查的相关证据，在本案中的责任不是很大，事故调查组及公诉机关关于廖某某逃避调查的认定、指控不成立。因此，本次事故虽然造成五人死亡的严重后果，但廖某某在本案中不应当以“情节特别恶劣”量刑；3、自2010年5月1日至2020年4月，被告人廖某某从未接到过任何办案单位的传唤，而在接到桂阳县公安局办案民警的电话传唤后，主动到公安机关协助调查，并如实供述了整个案件事实，应当认定为自首；4、被告人廖某某到案后自愿签署《认罪认罚具结书》，当庭认罪，可以从宽处罚。经审理查明：桂阳县兴源拟整合煤矿前身为兴源石墨矿，位于桂阳县××镇××村（鲁塘矿区荷叶井田），2004年建井，为私营股份企业，矿井曾取得采石墨采矿许可证、安全生产许可证、矿长资格证和工商营业执照。2008年底郴州市强力推行整顿关闭兼并重组整合，该矿属于停产整合的矿井之一，相关证照未能延期办理，处于停产待整合阶段。桂阳县兴源拟整合煤矿与金湘源456井邻近，部分区域平面呈重叠关系。该矿处于鲁塘矿区、荷叶矿区交界位置，开采位置低，矿区内由于历史原因造成超深越界、矿矿相通现象严重，以及长期大面积停产，造成两个矿区的水患十分严重。煤矿有三个股东黄某（董事长）、王某、谭柏成。谭小才为矿长，邱友东为生产副矿长，技术员廖某某，安全员谭传辉。矿山未设置专门的安全管理机构，未配备专职的安全生产管理人员。矿山制定了安全生产责任制和管理制度，制定了《兴源矿2010年汛期山洪灾害防御工作预案》，但工作方案不全面、不完善，尤其是对周边矿井废弃老窑积水的情况描述不清。该煤矿在整合过程中，未充分考虑邻近郴州市北湖区鲁塘镇金湘源456井二、三级下山积水的重大水害，且灾害防治措施不力。2010年5月1日零时许，值班长谭建贵安排岳风华、何忠福、何纯安、黄小平、王志军5人在-105南运输巷十一石门修护巷道。4时许，桂阳县兴源拟整合煤矿发生透水事故致5人死亡，造成直接经济损失492万元。经事故调查组调查认定，此起透水事故系临近的金湘源456井二级下山大量积水，煤体长期受积水浸泡，致使处于同一煤层下部3.6米作业的桂阳县兴源拟整合煤矿北二级下山-105南运输巷14石门失去116米水头压力（水量5654m3）抵抗力，而导致桂阳县兴源拟整合煤矿北二级下山-105南运输巷14石门透水事故发生。金湘源456井二级下山积水是引发这起透水事故的主要原因。桂阳县兴源拟整合煤矿管理人员在未及时发现桂阳县兴源拟整合煤矿二级下山-105m水平南运输巷14石门上方的重大水患，盲目安排人员在该区域维修作业，导致该事故的发生。该事故属于安全生产责任事故,煤矿矿长被告人谭小才未认真履行安全生产管理职责，安全管理制度不健全，安全隐患整改不力，安全投入不足，违规组织巷道维修作业，防治水工作措施执行不力，迟报事故，对事故的发生负直接责任，对事故迟报负直接责任；生产安全副矿长邱有东（另案处理）防治水工作落实不到位，安全隐患整改不力，违规组织巷道维修，未落实探放水措施，在水害不明的情况下指挥作业，对事故的发生负有直接责任；技术负责人被告人廖某某技术管理不到位，无基本的技术管理制度，图纸资料不全，未落实探放水措施，未定期收集周边矿井废弃老窑积水的情况记录，拒绝接受事故调查，对事故的发生负有直接责任。2010年8月26日，谭小才、邱有东主动到桂阳县公安局投案；2020年4月21日，廖某某经口头传唤后主动到桂阳县公安局投案。证实上述事实的证据如下：1、受案登记表、立案决定书、受案登记文书、取保候审决定书、执行回执、拘留证及解回再审资料、起诉意见书、刑事判决书等书证证实：（1）本案发生于2010年5月1日，于2010年8月26日报案，于2010年8月26日立案侦查；于2020年4月23日移送湖南省桂阳县人民检察院审查起诉。（2）谭小才、邱有东于2010年8月27日被桂阳县公安局取保候审；邱有东于2020年4月21日被桂阳县公安局解除取保候审；廖某某于2020年4月21日被桂阳县公安局取保候审。（3）谭小才因犯非法经营罪于2018年4月28日被桂阳县人民法院判处有期徒刑五年，并处罚金五万元，在湖南省，2020年4月14日桂阳县公安局决定对其刑事拘留并办理解回再审的相关手续于4月17日将其押回桂阳县看守所待审。2、郴州市应急管理局证明证实：2020年6月30日，郴州市应急管理局出具证明，桂阳县兴源拟整合煤矿“5.1”较大透水事故调查组提出“事故责任划分及处理建议”未涉及北湖区金湘源456井，因而该局没有对北湖区金湘源456井调查处理的资料。3、情况说明证实：（1）桂阳县公安局于2020年6月30日出具情况说明:此案发生于2010年5月1日，2010年8月20日该局接到郴州市公安局交办函后于同年8月26日立案侦查，同年8月27日对谭小才、邱有东取保候审。该局立案侦查后，由于该案办案人员胡继芳（已辞退）等人工作不认真负责，对谭小才、邱有东采取取保候审措施后便停滞侦查工作，致使相关证据未能收集、查证，也未能按照法律规定将该案移送起诉。（2）桂阳县公安局矿业治安管理大队于2020年8月31日出具情况说明：经该队办案人员调查查证廖某某、邱有东在“兴源煤矿责任事故案”立案后无逃避侦查的行为，两人无犯罪前科，能遵守取保候审的相关规定。4、调取证据通知书及开户信息表证实：151××××9689中国移送手机号码的机主为廖某某，开户日期为2011年7月15日，印证廖某某说自己案发时使用的号码为151××××9689系不真实的。5、兴源石墨矿2010年1月至4月管理人员工资表证实：廖某某从2010年1月就在兴源石墨矿领取工资了，印证廖某某称自己是在2010年4月才进矿任技术员是不真实的。6、户籍资料证实：被告人谭小才、廖某某的基本身份信息，均已年满十八周岁，达到完全刑事责任年龄。7、到案说明证实：谭小才、邱有东于2010年8月26日主动到桂阳县公安局投案；廖某某于2020年4月21日主动到桂阳县公安局投案。8、健康检查登记表证实：谭小才于2020年4月17日进入桂阳县看守所检查时体表无新鲜外伤，符合收押条件。9、辨认笔录证实：2020年4月17日，谭小才在侦查人员的主持下，在见证人的见证下，从10张免冠男性照片中辨认出2010年5月1日事故发生时任技术员的廖士精系廖某某。10、调取证据通知书及调取的相关证据证实：桂阳县公安局侦查人员于2019年6月19日向郴州市应急管理局调取本案的相关证据：（1）《桂阳县荷叶镇兴源拟整合煤矿“5.1”较大透水事故调查报告》载明：2010年5月1日4：00，桂阳县兴源拟整合煤矿主井北二级下山-105水平南运输巷14石门发生一起较大透水事故，造成5人死亡，直接经济损失492万元，事故迟报。2010年5月25日，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号分）和湖南省人民政府办公厅《关于生产安全事故调查处理有关问题的通知》（湘政办明电100号）要求，经郴州市人民政府批准，成立了由郴州市安全生产监督管理局牵头，郴州市监察局、郴州市公安局、郴州市总工会、郴州市国土资源局、郴州市煤炭局和桂阳县人民政府参与的事故联合调查组，并邀请了郴州市人民检察院参加事故调查。事故调查组委托郴州市安全生产专家委员会组成专家组对事故进行了技术鉴定，专家组提交了《桂阳县荷叶镇兴源拟整合煤矿“5.1”较大透水事故技术鉴定报告》和《现场勘查报告》。联合调查组通过现场勘察、查阅资料调查取证、综合分析，查明了事故发生的经过和原因，认定了事故的性质，提出了事故的防范措施，并对事故责任者提出了处理建议。（2）调查询问笔录。调查人员询问了谭小才（矿长）、谭建贵（值班长）、谭五中（水泵司机）、谭祖国（值班长）、谭某（常务副矿长、出纳）、邱有东（生产副矿长）、黄守春（荷叶矿山联合执法大队抽排水分队技术主管）、谢显明（荷叶联合执法大队副大队长）、欧阳武成（荷叶矿山联合执法大队队员），了解了矿山的具体情况和事故的发生及报告抢救情况。（3）《兴源煤矿工亡事故调处协议书》，2010年5月2日至6日，五名死者家属签订调处协议书，同意补偿款赔偿数额。（4）工亡人员信息及火化登记表，五名工亡人员黄小平、何纯安、王志军、何忠福、密凤华的基本身份信息；经家属签字确认于2010年5月16日-17日进行火化。11、郴州市安监局移送材料（1）案件移送书、案件交办函证明：郴州市安监局于2010年8月19日将5.1案移送郴州市公安局侦办，郴州市公安局于2010年8月20日将本案交给桂阳县公安局办理。（2）郴州市人民政府办公室关于桂阳县兴源拟整合煤矿2010年“5.1”较大透水事故调查报告的批复证明：2010年8月13日，郴州市人民政府办公室对事故调查报告做出批复：一、同意事故联合调查组对该起事故的原因分析、事故性质认定，这是一起责任事故。三、原则同意事故联合调查组对事故相关责任人的责任分析和处理意见。（一）建议移送司法机关追究刑事责任人员：1、廖士精（即廖某某），桂阳县兴源拟整合煤矿技术负责人，对该起事故发生负有直接责任。移送司法机关依法追究刑事责任。2、邱友东，桂阳县兴源拟整合煤矿生产安全副矿长，对该起事故发生负有直接责任。移送司法机关依法追究刑事责任。3、谭小才，桂阳县兴源拟整合煤矿矿长，对该起事故发生负有直接责任。移送司法机关依法追究刑事责任。四、桂阳县政府要及时将相关责任人处理情况和防范措施落实情况报市政府及市安委会办公室。（3）《技术鉴定报告》载明：①桂阳县兴源整合煤矿在整合过程中，未充分考虑邻近金湘源456井二、三级下山积分的重大水害，且灾害防治措施不力。②根据勘察、调查情况综合分析认定，该事故属于透水事故。③事故直接原因分析：1、金湘源456井三级下山下部车场与桂阳县兴源整合煤矿北二级下山-105南运输巷14石门穿过同一煤层，前者位于后者上方3.6米，见附图1，116米水头压力传递给仅有3.6米高度的煤体，此煤体长期受积水浸泡而失去116米水头压力抵抗力，导致桂阳县兴源整合煤矿北二级下山-105南运输巷14石门透水事故发生。2、人的不安全行为：作业人员在周边矿井井巷和采空区积水的下面进行维修作业。④结论：此起透水事故系邻近的金湘源456井二级下山大量积水，煤体长期受积水浸泡，致使处于同一煤层下部3.6米作业的桂阳县兴源整合煤矿北一级下山-105南运输巷14石门失去116米水头压力（水量5654m）抵抗力，而导致桂阳县兴源整合煤矿北二级下山-105南运输巷14石门透水事故发生。金湘源456井二级下山积水是引发这起透水事故的主要原因。该事故属于安全生产责任事故。（4）《现场勘察报告》载明：金湘源456井二级下山+20m水平以下井巷积水是兴源整合煤矿北二级下山-105南运输巷14石门透水事故的水源。金湘源456井三级下山下部车场与兴源整合煤矿北二级下山-105南运输巷14石门穿过了同一煤层，前者位于后者上方3.6米，见附图2.116米水头压力传递给仅有3.6米高度的煤体，此煤体长期受积水浸泡而失去116米水头压力抵抗力，导致兴源整合煤矿北二级下山-105南运输巷14石门透水事故发生。【注解：1、水对煤岩体内的某些矿物有溶解作用，矿物溶解后形成裂隙，压力水又可沿裂隙模入，形成新的裂隙，循环往复，使煤岩强度降低。煤和某些软岩吸水后膨胀，崩解，吸水量越多，体积膨胀量越大，表面变形量显著增加。这种膨胀力是作为一种附加应力作用于煤岩体上的，使其变形以至破坏。2、水对裂隙尖端的楔入作用（水楔作用)，使煤体扩大了原有裂隙，产生了新的裂隙，破坏了煤体的整体性，降低了强度。3.对于煤体中的一些软弱结构面，水起着润滑剂的作用，使煤体的抗剪强度降低。】12、证人王某的证言证实：荷叶镇兴源石墨矿手续齐全，法人是黄某。荷叶镇兴源石墨矿有三个股东，王某、黄某、谭柏成，每人出资1000万元。黄某是董事长管全盘，他和谭柏成是董事，谭柏成管财务，他管后勤，谭小才是副矿长主管生产，邱有东是副矿长主管安全，会计蒋知富。记得出事那天是2010年5月1日凌晨1点多钟的时候他到矿里睡觉，员工叫醒他说矿井下出了透水事故，矿里的人就马上展开了抢救措施，因井下透水太深无法及时抢救马上向政府汇报了，政府相关部门马上展开了救援工作，经过7天的救援工作才找到5个遇难矿工尸体，事故处理是黄某和谭小才，具体情况他不记得了。邱有东是江西人，出了事故后就回江西了，廖士精（廖某某）是矿里聘请的技术员。13、证人谭某的证言证实：2010年5月1日，桂阳县荷叶镇兴源煤矿发生“5.1”透水事故，当时他是兴源煤矿的常务副矿长。桂阳县荷叶镇兴源煤矿于2004年底筹建，2005年元月取得采矿许可证（一年），2006年元月续办证明至2008年元月，并办理了安全生产许可证（2006年4月至2009年4月）。2008年开始整合后，未办理采矿许可证，冰灾后一直停产整合，未开展生产，只进行日常抽水维护等工作，直至2010年5月1日发生透水事故。兴源煤矿的股东黄某出资1500万元，占50%股权；王某出资1000万元、他出资500万元共同占50%股权。黄某，法人代表，主管煤矿全面工作；谭小才，矿长，主管井上、井下安全生产工作；谭某，常务副矿长，主管财务收支工作；邱有东，生产副矿长，主管井下安全生产工作；王某，销售副矿长，主管煤炭销售；蒋知富，会计，主管财务日常工作。谭小才一直在兴源煤矿上班，2009年前是股东，2009年以后是煤矿聘请的生产矿长，主管生产。邱有东是2009年以后聘请的安全矿长，主管生产安全。廖某某是2010年2月份到兴源煤矿上班的，当时聘任他为总工程师，负责煤矿的技术工作。煤矿在聘任廖某某为总工程师期间，没有聘任其他人为总工程师或技术员。煤矿给上述三人发放工资都是以现金方式发放工资。2010年5月1日凌晨5点多钟，煤矿销售人员谭三保告诉他说，煤矿副井二级北斜井巷道发生透水事故，有5个当班维修人员被淹，正在组织抢救。事故发生当天，谭小才、邱有东和他都在矿里值班。他们立即上报了荷叶矿山执法大队，并组织抢救。之后，市安监局组织联合调查组进驻调查处理。5个遇难者都进行了经济赔偿，具体数额记不清了。后来市安监局将此案移送郴州市公安局，郴州市公安局指定桂阳县公安局立案侦查。14、证人黄某的证言证实：2010年5月1日，桂阳县荷叶镇兴源拟整合煤矿发生“5.1”透水事故，当时他是兴源拟整合煤矿的法人代表、董事长，主管煤矿全面工作；谭小才，矿长，主管井上、井下安全生产工作；谭某，常务副矿长兼出纳，主管财务、地面生产工作；邱有东，生产副矿长，主管井下安全生产工作；王某，销售副矿长，主管煤炭销售；蒋知富，会计，主管财务日常工作。2010年4月底他到了长沙市出差，2010年5月1日凌展煤矿发生透水事故时他没在煤矿，他是接到谭小才的电话才知道这件事。他接到谭小才电话后要求立即全力进行抢救。大概两天后他才从长沙赶回煤矿处理事故后续工作。谭小才向他报告煤矿发生透水事故后他要求谭小才立即上报。这次透水事故造成当班5名工人被困，后经全力抢险救援无果，5名被困工人全部死亡于井下。他们煤矿建立健全了安全生产管理制度，矿里安排了专职管理人员来落实这些安全生产管理制度，矿长谭小才负总责，邱有东负责井下安全生产管理制度的落实，同时安排了6名跟班安全员，具体负责当班的安全生产措施的监督执行。当时我们矿里有一个技术员，我们叫他廖士精（荷叶口音），他负责的工作是整个煤矿的技术测量、设计、监管。事故发生当天，谭小才、邱有东和谭某都在矿里值班，带班长是谭建贵。事故发生后，他们立即上报了荷叶矿山执法大队，并组织抢救。之后，市安监局组织联合调查组进驻调查处理。5个遇难者都进行了经济赔偿。15、同案人邱有东的供述与辩解证实：兴源石墨矿企业总投资3000万元，其中黄某1500万元，王某1000万元，谭柏成500万元。企业董事长是黄某，王某、谭柏成是董事会成员。在矿里，谭小才是矿长，他是生产副矿长。技术员有廖士精，安全员是谭传辉。主要管理人员有：黄某、谭柏成、王某、谭福友、谭小才、蒋知富、谭传辉、谭善国、谭天明、谭建费、卢阳林、卢生平和我。兴源石墨矿是合法矿，五证齐全。他们是2010年1月1日买下兴源石墨矿的，买下兴源石墨矿后一直没有生产，只是对主井和风井的巷道进行正常的维护和维修。2010年5月1日发生透水事件时，在主井井下作业的8个人是在对巷道进行维修。在这8个人中，一个是安全员谭建贵，一个是绞车工和一个抽水员，另外五个人在对巷道进行维修。事故发生后死了五个人，分别是何中福、岳风华、何松安、何小平、王志军，事后矿里安抚了死者家属，对死者进行了赔偿，总共是赔了174.7万元，平均每个死者赔了有30多万元。2010年8月份的样子桂阳县公安局矿管大队因他涉嫌重大劳动安全事故罪对他立案侦查，他主动到案后公安局矿管大队采取了取保候审强制措施。当时的技术员和矿里的主管人员没发现透水的隐患，因隔壁北湖区鲁塘镇一个煤矿长期没开工，井下积水大多水压大，把他们矿里的巷道压垮造成了透水事故。廖某某是黄某请来的技术员，主要负责井下掘进工程的测量和技术指导，矿里根据廖某某的测量情况来决定井下的巷道掘进的方向和位置。事故发生后廖某某就离开煤矿了，不知道去哪里了。16、被告人谭小才的供述与辩解证实：他因犯非法经营罪被判处有期徒刑五年，2018年8月29日被送往衡州监狱服刑。桂阳县荷叶镇兴源拟整合煤矿之前是叫兴源石墨矿，于2004年组建，他任矿长至今，有矿长安全资格证和矿长资格证。从2009年起，按照上级政府部门规定，兴源石墨矿定为兴源拟整合煤矿，属待产待整合煤矿。2009年12月15日本矿重组，股金为3000万元，分三大股，其中黄某1500万元、王某为1000万、谭某500万。他在黄某股占80万，在谭某股占30万。重组后他继续任矿长，邱友东任生产矿长，技术主管是廖士精，又名廖某某。他担任煤矿矿长的职责：煤矿的重大事项都由黄某、王某、谭某等大股东决定，黄某负责全盘工作，他协助黄某工作，主抓煤矿安全生产工作，包括地面安全生产工作和井下安全生产，其中邱有东任安全副矿长，专门负责井下安全生产工作。当时矿里建立健全了煤矿安全管理制度，对煤矿存在的安全隐患也安排资金、人员进行整改。因煤矿生产是动态的，安全隐患整改好后在后继的生产中可能又会产生新的安全隐患，所以他不敢保证说将安全隐患全部整改到位。当时我们煤矿的管理制度、财物资料员工的日常管理记录煤矿的安全管理制度的相关文件及煤矿汛期山洪防御工作预案等资料2010年底南方石黑公司收购了他们煤矿，所有的矿里的资料没有保存，不晓得到哪里，现在也无法找到了。2009年12月15日荷叶镇拟整合煤矿重组后，煤炭局允许他们进行维修，没有下文允许他们进行煤矿开采生产。当时矿里主要进行井下巷道维修，并且制定了防治水工作预案，并且每月组织全矿生产人员进行学习安全生产制度、措施等，同时每班都会由班组长进行安全教育。2010年4月30日晚班（5月1日凌展至8时），由主管生产的副矿长邱友东安排领班谭建桂下井做事，谭建桂就安排5个井下维修工下井到××巷××石门维修。至5月1日5时许，谭建桂从井下上来向他汇报说井下来了好大的水，巷道可能淹没了。得知此情况后他立即派邱友东和谭天明、谭建桂、电工周小伍、周国林直往现场了解情况。下井后得知落底道水淹10米左右，井下的5名维修工生死不明，他立即组织技术人员配置设备进行排水抢险。直到下午3时许，水位继续猛烈上升，情况危急，他立即向荷叶矿山联合执法大队汇报。之后相关部门前来抢险。5月6日井下水抽干，至5月15日将井下5人的尸体弄出地面，并积极善后处理。因为当时估计井下5人有生存可能，他急于抢险，发现情况危急后才向执法大队汇报。当时他接到井下发生透水事故后就立即报告了黄某，之后就去抢险了，黄某是否向上报告他不知道。他认为自己在“5.1”透水事故中应负有如下责任：对生产副矿长、安全员落实安全制度、措施是否到位监管不到位。邱有东的工作职责是负责井下安全生产的全盘工作。廖士（精）生的工作职责是负责煤矿生产的技术勘探、设计、施工等。17、被告人廖某某的供述与辩解证实：2020年4月21日，桂阳县公安局矿管大队民警打电话给他，要他来公安机关配合调查桂阳县荷叶镇兴源拟整合煤矿“5.1”透水事故，所以他就主动到桂阳县公安局来配合调查。《兴源矿2010年元月、3月、4月份管理人员工资表》“领款人签名”栏内签有“廖某某”，这是他本人签写的，他领取了2010年元月份工资2810元、3月份工资对2190元，4月份工资4000元（扣除购物款、借款，实际领取2200元），现在他确定是2010年元月开始到兴源矿上班的（之前供述他是2010年4月10日到兴源拟整合煤矿上班），到2020年5月1日发生透水事故后就离开了。他在兴源矿只是担任测量技术员，当时都是老板口头安排，没有正式的聘任书或任命书，工作职责是负责全矿的技术工作。当时兴源矿井下要从岩石中修建一个新巷道，所以当时他的主要工作就是对这个新修建的岩石巷道进行测量、技术设计、施工指导、监管，对老采区的技术工作就没有精心顾及。兴源矿发生透水事故后，没有任何人找他调查了解相关情况，直到2020年，桂阳县公安局的办案民警通知他来调查了解情况。他在兴源矿上班时使用的手机号码是139××××9424，这个手机号码是以他老婆廖土秀的身份证开户后给他使用的，这个号码一直使用到2011年8月份以后，因为有新手机号码151××××9689（2011年7月15日开户）使用，便没有给139××××9424这个手机号码续费，这个号码就自动取消了。2010年4月底，他打电话向黄某打电话提出离职，因黄某当时不在矿里，所以他一直在矿里等黄某回来。5月1日上午，他起床后知道矿里发生了透水事故，有一个班的工人被困井下。之后，他便一直协助矿里进行抢险救援。5月2日，他见黄某还没有回来便自己离开了。当时兴源煤矿没有叫廖士精的技术员，可能是荷叶人叫“廖某某”、“廖士精”的发音混淆，他们上报调查组时便成了“廖士精”。后来联合调查组又没有找他核实情况，所以就造成联合调查组出具的报告得出廖士精是技术员这个结论。他到兴源煤矿任技术员时间很短，当时主要负责新修岩石巷道的技术测量、技术设计施工，对老采区的采矿、巷道维修工作根本没有时间去管，煤矿的采矿、巷道维修都由生产矿长直接安排，不归他负责，他根本不了解老采区的技术指标，对是否存在安全隐患也不清楚。所以说，兴源煤矿发生透水事故的主要责任是生产矿长等人，他的责任就是太大意，对老采区没有及时进行技术测量，没有及时发现安全隐患。在他担任兴源矿技术员期间，兴源矿是没有其他技术员。以上证据经庭审举证、质证，足以认定。本院认为，桂阳县兴源拟整合煤矿在煤矿安全生产条件不符合国家规定的情况下，盲目安排人员进行施工作业，因而发生五人死亡、造成直接经济损失492万元的重大伤亡事故，情节特别恶劣，被告人谭小才、廖某某对事故的发生负有直接责任，其行为均已构成重大劳动安全事故罪，依法应当判处三年以上七年以下有期徒刑。公诉机关指控被告人谭小才、廖某某犯重大劳动安全事故罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。鉴于发生此次事故系多种原因所致，金湘源456井二级下山积水是引发这起透水事故的主要原因。桂阳县兴源拟整合煤矿管理人员在未及时发现桂阳县兴源拟整合煤矿二级下山-105m水平南运输巷14石门上方的重大水患，盲目安排人员在该区域维修作业，是导致该事故的发生直接原因。被告人谭小才、廖某某犯罪以后接到公安机关电话传唤后主动投案，并如实供述自己的罪行，属自首，依法可以减轻处罚。被告人谭小才在事故发生后积极组织人员进行事故抢救，积极配合事故调查，矿里对死者进行了一定经济赔偿，可以酌情从轻处罚。被告人谭小才、廖某某自愿签署《认罪认罚具结书》，自愿接受处罚，依法可以对其从宽处理。被告人谭小才在判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现在判决宣告以前还有其他罪没有判决，应当根据《中华人民共和国刑法》第六十九条、第七十条的规定数罪并罚。关于被告人谭小才的辩护人何伦健提出的被告人谭小才在此次透水事故中不负主要责任的辩护意见、被告人廖某某的辩护人刘焕秀提出的被告人廖某某在本次透水事故中的责任不大，不应当以“情节特别恶劣”量刑的辩护意见。经查：《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条规定“刑法第一百三十五条规定的‘直接负责的主管人员和其他直接责任人员’，是指对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员。”第七条第一款第（一）项规定：“实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；”《桂阳县兴源拟整合煤矿“5.1”较大透水事故调查报告》认定桂阳县兴源拟整合煤矿矿长被告人谭小才未认真履行安全生产管理职责，安全管理制度不健全，安全隐患整改不力，安全投入不足，违规组织巷道维修作业，防治水工作措施执行不力，迟报事故，对事故的发生负直接责任，对事故迟报负直接责任；技术负责人被告人廖某某技术管理不到位，无基本的技术管理制度，图纸资料不全，未落实探放水措施，未定期收集周边矿井废弃老窑积水的情况记录，拒绝接受事故调查，对事故的发生负有直接责任。因此，辩护人何伦健、刘焕秀提出的上述意见，与查明的事实不符，与法律规定相悖，不予采纳。关于被告人谭小才的辩护人何伦健提出的被告人谭小才抢险措施得当具有立功表现以及被行政处罚缴纳罚款可以折抵刑期的辩护意见，与法律规定相悖，本院不予采纳。关于被告人谭小才的辩护人何伦健提出的本案已过追诉时效的辩护意见。经查：《中华人民共和国刑法》第八十七条规定：“犯罪经过下列期限不再追诉：（一）法定最高刑为不满五年有期徒刑的，经过五年；（二）法定最高刑为五年以上不满十年有期徒刑的，经过十年；（三）法定最高刑为十年以上有期徒刑的，经过十五年；（四）法定最高刑为无期徒刑、死刑的，经过二十年。如果二十年以后认为必须追诉的，须报请最高人民检察院核准。”本次事故造成五人死亡，根据法律规定，对两被告人谭小才、廖某某依法应当判处三年以上七年以下有期徒刑,其法定最高刑为七年，因此，本案的追诉时效应为十年。本次事故发生的时间为2010年5月1日，则追诉时效截止日为2020年4月30日。公安机关于2010年8月26日立案侦查，对被告人谭小才于2010年8月27日采取取保候审措施，对被告人廖某某于2020年4月21日采取取保候审措施，于2020年4月22日移送公诉机关审查起诉，均在追诉时效内。因此，本案并未超过追诉时效，被告人谭小才的辩护人何伦健的上述辩护意见，与查明的事实不符，本院不予采纳。关于被告人廖某某及其辩护人刘焕秀提出的廖某某在事故发生后不存在拒不接受调查的辩解及辩护意见，与查明的事实不符，本院不予采纳。关于辩护人何伦健、刘焕秀提出被告人谭小才、廖某某具有自首情节、认罪认罚情节，可以减轻、从轻处罚的辩护意见，与查明的事实相符，符合法律规定，本院予以采纳。综合本案的犯罪事实、情节、社会危害后果，结合被告人谭小才、廖某某的认罪悔罪态度，对被告人谭小才适用《中华人民共和国刑法》第一百三十五条、第五条、第六十一条、第六十七条第一款、第六十九条第一、四款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条、第七条第一款第（一）项、第十三条；对被告人廖某某适用《中华人民共和国刑法》第一百三十五条、第五条、第六十一条、第六十七条第一款，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条、第七条第一款第（一）项，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百条第（一）项之规定，判决如下：一、被告人谭小才犯重大劳动安全事故罪，判处有期徒刑二年六个月；前罪犯非法经营罪被判处有期徒刑五年，并处罚金人民币五万元。决定合并执行有期徒刑七年，并处罚金人民币五万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年5月11日起至2024年5月10日止。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。）二、被告人廖某某犯重大劳动安全事故罪，判处有期徒刑二年六个月。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年10月13日起至2022年10月12日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  徐见兵人民陪审员  周玉英人民陪审员  邓瑞仁二〇二〇年十二月二十二日法官助理谢宇书记员邹亦峰附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第一百三十五条【重大劳动安全事故罪】安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。第五条【罪刑相适应原则】刑罚的轻重，应当与犯罪分子所犯罪行和承担的刑事责任相适应。第六十一条【量刑根据】对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条【判决宣告以前一人犯数罪的并罚】判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第七十条【判决宣告后发现漏罪的并罚】判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理危害生产安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第三条刑法第一百三十五条规定的"直接负责的主管人员和其他直接责任人员"，是指对安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定负有直接责任的生产经营单位负责人、管理人员、实际控制人、投资人，以及其他对安全生产设施或者安全生产条件负有管理、维护职责的人员。第七条实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十五条之一、第一百三十六条、第一百三十九条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，对相关责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；（二）造成直接经济损失五百万元以上，负事故主要责任的；（三）其他造成特别严重后果、情节特别恶劣或者后果特别严重的情形。实施刑法第一百三十四条第二款规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，对相关责任人员，处五年以上有期徒刑。实施刑法第一百三十七条规定的行为，因而发生安全事故，具有本条第一款规定情形的，对直接责任人员，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。实施刑法第一百三十八条规定的行为，因而发生安全事故，具有下列情形之一的，对直接责任人员，处三年以上七年以下有期徒刑：（一）造成死亡三人以上或者重伤十人以上，负事故主要责任的；（二）具有本解释第六条第一款第一项规定情形，同时造成直接经济损失五百万元以上并负事故主要责任的，或者同时造成恶劣社会影响的。第十三条实施刑法第一百三十二条、第一百三十四条至第一百三十九条之一规定的犯罪行为，在安全事故发生后积极组织、参与事故抢救，或者积极配合调查、主动赔偿损失的，可以酌情从轻处罚。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第二百条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。