湖南省桃江县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0922行初229号 原告肖某，女，2003年9月1日出生，汉族，住益阳市赫山区。 原告蔡某，男，2019年7月25日出生，汉族，住益阳市赫山区。 两原告法定代理人吴某，女，1980年5月17日出生，汉族，住益阳市赫山区，系两原告之母。 被告益阳高新技术产业开发区管理委员会，住所地：益阳市高新区东部产业园创业孵化大楼。 法定代表人周朗，该管理委员会主任。 委托代理人曹天成，男，代理权限为一般代理。 委托代理人李奇国，湖南启真律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告肖某、蔡某诉被告益阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）行政确认及履行安置补偿一案，于2020年11月2日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，次日即向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案。两原告的法定代理人吴某，被告的委托代理人曹天成、李奇国均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告肖某、蔡某诉称，他们随法定监护人吴某落户于益阳高新区××镇××村，在该村成长、生活并建有房屋，自出生就履行本村集体组织成员义务。2018年5月，拆迁办与吴某达成拆迁协议，拆除了所居住的房屋，并支付了部分补偿费用。他们从被告所发布的《天猫村住房安置货币补助联审通过名单》中，发现未将他们纳入货币安置范围。被告的行为侵犯了两原告的合法权益。故请求：1.确认两原告在益阳高新区××镇××村享有与其他集体经济组织成员同等的分配领取安置费的资格；2.判令被告支付两原告各150000元货币安置费，合计300000元；3.判令被告支付两原告及法定监护人以户为单位的过渡费7000元；4.由被告承担本案所有诉讼费用。就其主张，原告向本院提交了如下证据： 1.拆迁补偿安置协议书，欲证明原告及监护人房屋已被拆迁，一年后的过渡费没有给付。 2.建房测绘费票据，欲证明建房合法。 3.户口簿、身份证复印件，欲证明原告集体组织成员资格。 4.天猫村住房安置货币补助联审通过名单，欲证明两原告未在安置范围。 5.证明、吴冬化证人证言，欲证明原告集体成员资格。 6.银行流水，欲证明其他村民已经领取临时过渡费，但未向原告支付。 7.（2020）湘0903民初2504号民事判决书，欲证明原告集体经济成员资格。 8.出生医学证明，欲证明肖某系吴某的女儿。 被告高新区管委会辩称，案涉项目用地于2016年5月1日获得湖南省人民政府批准，征地公告和安置方案公告于2016年7月21日发布，该时点确定拆迁安置人口时，两原告的法定代理人为大龄未婚青年，被告高新区管委会已经按照政策予以拓展性人口安置，两原告不属于安置范围，请求驳回原告的诉讼请求。就其主张，被告在法定举证期限内向本院提交了如下证据、依据： 1.益阳市人民政府征收土地公告。 2.征地补偿安置方案公告； 3.湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单； 4.益阳高新区2020年安置资格联审会议纪要； 5.益阳高新区货币安置人口联审表； 6.天猫村货币安置人口联审审定名单（第18次）； 7.银富加油站房屋拆迁补偿安置协议书； 8.吴某货币安置的诉求； 9.吴某拆迁协议谈判情况说明； 10.关于吴某婚姻状况的情况说明； 11.常住人口登记卡； 以上证据1至11，欲证明两原告的法定代理人在安置人口确定时点符合大龄青年安置条件，两原告不符合安置政策。 所依据的规范性文件：《益阳市集体土地征收与房屋拆迁安置补偿办法》第三十六条、第三十八条。 经庭审质证，原告对被告的证据无异议。被告对原告的证据1至4,6至7无异议；其中证据5的异议为：证人未出庭，与本案有利害关系；证据8真实性存疑。 本院对上述证据认证如下：对各方无异议的证据，本院确认为有效证据予以采信。原告提供的证据5中天猫村村民委员会的证明及吴冬化的证人证言均与本案无关，达不到其证明目的，不能作为有效证据予以采信；证据8系有权机关出具，其来源合法，客观真实，与本案具有关联性，认定为有效证据予以采信。 经审理查明，原告肖某、蔡某系吴某之子女，肖某系吴某未婚生育，出生于2003年9月1日，其户籍2015年5月6日迁至其母亲吴某户籍所在地益阳市赫山区朝阳××村××村××村××组；蔡某出生于2019年，其也落户于该处。2007年，吴某在谢林港镇天猫村建有房屋，并经常生活在此。2016年5月11日，益阳市国土资源局取得农用地转用、土地征收审批单，2016年7月21日，益阳市人民政府、益阳市国土资源局分别发出征收土地公告、征地补偿安置方案公告。吴某的房屋在上述征收土地范围内。2018年5月25日，益阳市人民政府征地拆迁管理处与吴某签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，协议中约定对房屋及其他地上附着物给予补偿款，补偿款含搬家费、过渡费（明细表上过渡费为12000元）；安置方式是货币补助安置，货币补助安置人口为待定。2020年7月10日，益阳高新区住房安置货币补助领导小组办公室形成《益阳高新区2020年安置资格联审会议纪要》，就天猫村货币安置户联审中认定吴某法定婚龄未婚身份，原则同意依政策给予吴某一户2人享受货币安置补助。7月29日公布了天猫村货币安置人口联审审定名单（第18次），户主吴某名下合计货币补助人口为2人，备注：法定婚龄未婚，增加1人。两原告未安置在列。 依据本院作出的（2020）湘0922行初177号行政判决书，查明：益阳高新区住房安置货币补助领导小组是高新区管委会为货币安置资格审查成立的临时机构，代表该管委会行使货币安置资格审查并发布安置名单。 本院认为，本案争议的焦点是原告肖某、蔡某是否属于货币安置对象，被告是否应当确认其安置资格？以户为单位的过渡费应否予以支付？ 关于被告是否具有货币安置资格审查、确认资格的问题:依据《益阳市集体土地征收与房屋拆迁安置办法》（益政发）[2018]8号第三十五条，《益阳市中心城区农村居民住房安置实施暂行办法》第四十二条第四项，《益阳高新区城中村改造实施细则（试行）》第十三条的规定，被告高新区管委会对天猫村货币安置资格具有审查、确认职权。 关于蔡某是否属于货币安置对象以及应否支付货币安置费的问题:依据（益政发）［2018］8号第三十八条“安置对象认定的时间节点以征收土地公告发布之日为准；安置对象的新婚配偶、新出生子女认定的时间节点以征地补偿安置方案公告之日为准”的规定，原告蔡某出生于2019年，在发布征地公告和安置方案公告（2016年7月21日）之后，其不属于安置对象，其要求被告支付货币安置费的请求，于法无据，本院不予支持。 关于肖某是否属于货币安置对象以及应否支付150000元货币安置费的问题：（益政发）［2018］8号第三十六条规定，符合安置条件，按人口予以安置的，应同时具备下列条件：（一）享有土地承包经营权或享有集体经济组织权益的在册实际人口；（二）被拆迁房屋为合法建筑；（三）除被拆迁房屋外，本集体经济组织范围内无宅基地和住房，及未曾实施住房安置的（安置住房二次拆迁的除外）。经查肖某具有谢林港镇天猫村集体组织成员资格，且其集体经济组织成员资格已经（2020）湘0903民初2504号民事判决书中予以确认，其出生于2003年，在征地公告、征地补偿安置方案公告之前，原告肖某随其母亲吴某生活，其母亲的合法住房已经被拆除，因此，其符合安置条件，属于安置对象。依据《益阳高新区中心城区主城区住房安置货币补助实施细则（试行）》的规定，货币安置人口资格审查需提供信息资料，按照审定程序进行，故确定由被告高新区管委会对肖某货币安置资格进行审核、确定，并核定货币安置费。 关于以户为单位的过渡费7000元应否予以支持的问题。根据益阳市人民政府征地拆迁管理处与吴某签订的房屋拆迁补偿协议，该协议中补偿款已包含过渡费12000元，两原告再要求被告支付过渡费，于法无据，本院不予支持。 综上所述，原告肖某符合安置条件，属于安置对象，故应由被告对其安置资格进行审核确定并核定货币安置费；原告蔡某的诉讼请求，于法无据，本院不予支持；两原告要求被告支付过渡费7000元的请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 一、由被告益阳高新技术产业开发区管理委员会在本判决生效之日起三十日内对原告肖某的货币安置资格重新作出审核、确认，并支付核定后的货币安置费。 二、驳回肖某、蔡某的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告益阳高新技术产业开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  殷载媛 人民陪审员  曾献章 人民陪审员  张志军 二〇二〇年十二月十四日 法官助理肖霞 书记员胡彬 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。