辽宁省桓仁满族自治县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0522行初34号原告徐韶成，男，1989年7月2日出生，满族，辽宁省桓仁满族自治县人，职员，住辽宁省沈阳市和平区。诉讼代理人王起航，辽宁兴桓律师事务所律师。被告桓仁满族自治县自然资源局，住所地桓仁满族自治县桓仁镇天山路。法定代表人汪立功，该局局长。诉讼代理人宋微微，该局工作人员。第三人桓仁满族自治县土地收购储备开发中心，住所地辽宁省桓仁满族自治县桓仁镇府安路。法定代表人许大林，该中心主任。诉讼代理人陈吉玉，该中心工作人员。诉讼代理人尹峻，该中心工作人员。第三人莫树利，男，1961年11月7日出生，满族，辽宁省桓仁满族自治县人，农民，住辽宁省桓仁满族自治县。第三人莫金鹏，男，1984年4月19日出生，满族，辽宁省桓仁满族自治县人，农民，住辽宁省桓仁满族自治县。第三人莫金玉，女，1991年3月10日出生，满族，辽宁省桓仁满族自治县人，农民，住辽宁省桓仁满族自治县。原告徐韶成不服被告桓仁满族自治县自然资源局（以下简称桓仁县自然资源局）作出的桓自然决字[2019]0094号责令限期交付土地决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月19日立案后，向被告及第三人桓仁满族自治县土地收购储备开发中心（以下简称桓仁县土地收储中心）送达了起诉状副本及应诉通知书。因莫树利、莫金鹏、莫金玉与本案被诉行政行为有利害关系，经申请本院准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告徐韶成的诉讼代理人王起航，被告桓仁县自然资源局的诉讼代理人宋微微，第三人桓仁县土地收储中心的诉讼代理人陈吉玉、尹峻，第三人莫树利、莫金鹏、莫金玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桓仁县自然资源局于2019年12月27日作出桓自然决字[2019]0094号责令限期交付土地决定，主要内容是：徐韶成、莫树利、莫金鹏、莫金玉所使用的在丽水佳源二区北区域项目范围内的土地，土地性质属于集体所有，已列入桓仁满族自治县（以下简称桓仁县）土地利用总体规划和城市建设总体规划区域，经辽宁省人民政府批准已征收为国有建设用地，征收补偿安置方案已经桓仁县人民政府批准，你们与桓仁县土地收备中心未达成补偿协议交付土地，在规定的期限内未领取补偿款。依据《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条之规定，责令你们在收到此决定之日起十五日内交付土地，拒不交付土地的，将申请人民法院强制执行。原告徐韶成的诉讼请求是：撤销被告桓仁县自然资源局作出的桓自然决字[2019]0094号责令限期交付土地决定，诉讼费由被告承担。事实与理由：根据《农村集体土地征收征用与补偿安置条例》第三条、第七条规定，被告此次征收为非公益性征地，应当按照市场价值给予原告完全补偿。原告被征收土地面积为2.35亩，土地及地上附着物市场价值为400-500万元，被告按照《丽水佳源二区北地块集体土地征收补偿安置方案》确定的补偿标准给予318500元补偿，明显低于市场价值。原告也同意双方共同委托评估机构进行评估，按照评估价值进行补偿，但被告不同意。在双方未就补偿事宜达成一致意见的情况下，被告就作出被诉责令限期交付土地决定，损害了原告的合法权益。原告向本院提交了以下证据：土地承包协议书及西关村民委证实，证明原告承包土地具有起诉资格。被告桓仁县自然资源局辩称，被征收人在丽水佳源二区北区域项目范围内所使用的土地已经辽宁省人民政府批准征收为国有建设用地。征地批复后，相关部门依法履行征收实施程序，发布了征收土地通告、征收补偿安置方案公告，征收补偿安置方案经桓仁县人民政府批准实施。第三人桓仁县土地收储中心与被征收人就补偿问题未能达成协议，向我局申请责令交付土地，我局依据《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条之规定，作出被诉责令限期交付土地决定。该决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、责令限期交付土地决定送达回执、责令限期交付土地申请，证明向被征收人送达了被诉责令限期交付土地决定，被征收人没有交付土地。2、辽宁省人民政府土地批复文件（辽政地字[2019]259号）、勘测定界图，证明被征收人使用的土地经辽宁省人民政府批准征收。3、征收土地通告（桓政告字[2019]6号）及张贴照片、征收补偿安置方案公告（桓自然资告字[2019]5号）及张贴照片，证明依法进行了征地公告。4、征收补偿安置方案征求意见公告及张贴照片、修改意见公告及张贴照片、桓仁县人民政府对征收补偿安置方案的批复（桓政[2019]54号）及张贴照片，证明补偿安置方案征求意见后经桓仁县人民政府批准。5、辽宁省国土资源厅《关于实施征地区片综合地价的通知》（辽国土资发[2015]339号）、本溪市人民政府办公室《关于公布本溪市征地区片地价标准的通知》（本政办发[2019]4号）、桓仁县人民政府《关于印发桓仁满族自治县土地征收地上附着物补偿标准的通知》（桓政发[2011]11号）及《关于印发桓仁满族自治县县城规划区一级区片土地和房屋征收方案的通知》（桓政发[2011]12号），证明补偿标准合法。6、桓仁县编委办《关于成立土地收购储备开发中心的通知》（桓编办发[2006]5号）、桓仁县土地收储中心事业单位法人证书，证明第三人具有实施征收补偿安置工作的职能。7、被征收人户籍证明，证明被征收人身份。8、征收大会与评估会议的通知、会议签到簿、会议会序、会议纪要及照片，证明征收程序合法。9、征收补偿调查表、征收区域在册土地名单，证明进行实物量调查、登记。10、谈话记录及照片，证明补偿协商经过。11、土地征收补偿方案、补偿款领取通知单、送达回执、土地征收补偿明细表、征收补偿款提存清单、银行账户时点余额对账单，证明进行了补偿安置及补偿款足额到位。被告还向本院提交了以下法律依据：《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》，证明被告具有作出被诉责令限期交付土地决定的法定职权，适用法律正确。第三人桓仁县土地收储中心述称，原告徐韶成陈述的《农村集体土地征收征用与补偿安置条例》并不存在，其提出土地及地上附着物市场价值400-500万元没有依据，原告在征收过程中也没有提出过要求评估，征收单位给予的补偿数额符合被征收区域征收补偿安置方案确定的补偿标准，双方未达成补偿协议是因为原告要求的补偿数额过高。第三人桓仁县土地收储中心没有向本院提交证据。第三人莫树利、莫金鹏、莫金玉述称，被征收土地是我们家的联产承包地，2017年11月23日转包给原告徐韶成，约定原告给付我们土地及地上附着物款145万元，但此后原告只给付108万元，该土地一直由我们家人经营使用至今。我们认为被告补偿数额过低，应再补偿我们37万元，或由原告继续履行承包协议给付我们37万元余款。第三人莫树利、莫金鹏、莫金玉向本院提交了证据银行转账明细2张，证明原告只给付其108万元，余款37万元还没有给付。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1，原告及第三人莫树利等人对其收到被诉责令限期交付土地决定的事实没有异议，本院对此予以确认。证据2，能够证明涉案土地经辽宁省人民政府批准征收，本院予以采信。证据3-5、8-11，有照片佐证，能够证明征收实施程序合法，本院予以采信。证据6-7，原告及第三人均无异议，能够证明当事人身份，予以采信。原告提交的证据，被告及第三人均无异议，本院予以采信。第三人莫树利、莫金鹏、莫金玉提交的证据，与本案审查客体无关，不予确认。经审理查明，第三人莫树利、莫金鹏、莫金玉在桓仁县××西关村有承包土地2.35亩，2017年11月23日转包给原告徐韶成并签订协议书，转包后上述土地一直由莫树利、莫金鹏、莫金玉使用至今。2019年5月17日，辽宁省人民政府作出辽政地字[2019]259号土地批复文件，同意将桓仁县部分集体农用地转为建设用地并征收为国有，作为桓仁县实施规划用地。2019年5月28日，桓仁县人民政府进行了征收土地公告。原告及第三人莫树利等人承包的上述集体土地在征收范围内。随后，被告桓仁县自然资源局拟定了征收补偿安置方案并进行公告，广泛征求被征收人意见。2019年7月29日，征收补偿安置方案经桓仁县人民政府批准实施，具体补偿安置事宜由第三人桓仁县土地收储中心负责。在补偿安置过程中，第三人桓仁县土地收储中心对上述土地进行了实物量调查，并按照桓仁县人民政府批准的补偿方案确定的补偿标准对原告及第三人莫树利等人给予了补偿安置：土地补偿费、安置补助费176250元（7.5万元/亩×2.35亩），附着物及其他补偿135530元，合计311780元。原告、第三人莫树利等人与第三人桓仁县土地收储中心未达成补偿协议拒不交付土地。2019年12月27日，被告桓仁县自然资源局作出被诉责令限期交付土地决定。原告不服，诉至本院。本院认为，按照《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条规定，被告具有作出被诉责令限期交付土地决定的法定职权。原告及第三人莫树利等人使用的集体土地经辽宁省人民政府批准征收后，相关部门依法履行了征收实施程序。第三人桓仁县土地收储中心对原告及第三人莫树利等人依法进行了补偿安置并通知领取补偿款，补偿项目没有漏项，补偿数额符合桓仁县人民政府批准的补偿安置方案确定的补偿标准和省、市人民政府制定的区片综合地价标准，原告及第三人莫树利等人没有领取补偿款也没有交付土地。被告在此情况下，依据《辽宁省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十七条的规定作出被诉责令限期交付土地决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。关于第三人莫树利等人提出的其与原告之间的承包协议纠纷，不在本案审查范围内，不予审查。综上，原告要求撤销被诉责令限期交付土地决定的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐韶成要求撤销被告桓仁满族自治县自然资源局作出的桓自然决字[2019]0094号责令限期交付土地决定的诉讼请求。案件受理费五十元（原告预交），由原告徐韶成负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  杨继权审 判 员  徐红蕾人民陪审员  黄玉萍二〇二〇年十二月二十日书 记 员  李菲菲附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。