安徽省宣城市宣州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1802行初86号 原告潘金爱,女,1953年1月15日出生,汉族,户籍地安徽省宣城市宣州区,现住安徽省宣城经济技术开发区。 原告刘乐友,男,1948年12月14日出生,汉族,户籍地安徽省宣城市宣州区,现住安徽省宣城经济技术开发区。 两原告共同委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。 被告宣城市不动产登记中心，住所地安徽省宣城市。 法定代表人沈泽源，局长。 出庭负责人汪瑛，该中心副主任。 委托代理人翟叶新，安徽杰灵律师事务所律师。 原告潘金爱、刘乐友因诉被告宣城市不动产登记中心（以下简称“市不动产中心”）注销行政登记一案，本院于2020年9月3日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，现已审理终结。 原告潘金爱、刘乐友诉称，原告拥有坐落在宣城西林石板桥狮子冲的国有土地上房屋，房地产权证号为房地权宣城字第××号、第××号、第××号、第××号。原告未签订过拆迁补偿协议，2020年7月24日原告通过《不动产登记信息查询结果证明》得知，被告于2020年3月24日注销原告国有土地房产证。原告认为，被告注销原告国有土地房产证行为无效，程序违法，侵害原告的合法权益，故依法向贵院提起诉讼，请求：1、撤销被告2020年3月24日作出注销原告房地权宣城字第××号、第××号、第××号、第××号房地产权证的行政行为；2、判决被告依法恢复或重新登记原告的国有土地房产证；3、本案诉讼费由被告承担。 被告市不动中心辩称，一、事实经过：2020年3月24日，根据宣州区人民政府宣区政秘（2018）150号《关于宣城市方家冲及其周边改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》及《宣城市方家冲及周边改造项目国有土地上房屋征收补偿安置实施方案》，房屋征收实施单位宣州区飞彩街道办事处（以下简称“飞彩办事处”）指示被征收人家庭成员刘某乙持房地权宣城字第××号、第××号、第××号、第××号房地产权证、宣城市国有土地房屋征收补偿安置协议［合同编号2-081（-082）、2-083］等材料，到答辩人办公大厅办理上述房地产权证项下的房屋所有权注销登记。答辩人根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，对上述房地产权证项下的房屋所有权注销登记事项进行审核和查验，并向飞彩办事处进行调查。经调查，上述房屋因被依法征收而办理不动产注销登记，符合《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定。答辩人据此对案涉房屋所有权办理注销登记，并记载于房屋登记簿。二、依据《中华人民共和国物权法》第十条、《不动产登记暂行条例》第七条的规定，答辩人作为本市行政区域的不动产登记机构，具有对案涉房屋所有权注销进行登记审查的法定职责。三、答辩人作出案涉房屋注销登记行为认定事实清楚，符合法律规定。1、根据刘某甲、刘某乙、刘某丙与被答辩人签订的协议，两原告与飞彩办事处就案涉房屋的征收补偿达成协议。2、根据《征收补偿安置实施方案》第九条第（一）项的规定，征收实施部门和被征收人签订房屋征收补偿安置协议后，被征收人应当在协议约定的时间内，交出被征收房屋的房屋所有权证、土地使用权证等产权证件，并结清水、电、气等有关费用，腾空房屋交付拆除。3、根据提交的案涉房地产权证原件、宣城市国有土地房屋征收补偿安置协议、拆迁补偿发放表，证明案涉房屋已经腾空交付拆除，征收补偿款已经发放，征收补偿安置协议得到双方的实际履行。4、根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（三）项、第十九条、《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款第（三）项的规定，因人民政府依法征收消灭不动产权利，要求不动产登记机构办理注销登记的，不动产登记机构直接办理不动产注销登记。四、答辩人对案涉房屋办理注销登记的行政行为程序合法，适用法律正确。案涉房屋的征收实施单位与被征收人签订宣城市国有土地房屋征收补偿安置协议后，被征收人交出被征收房屋的房屋所有权证、土地使用权证等产权证件，并结清水、电、气等有关费用，腾空房屋交付拆除，案涉房屋所有权实际已经归征收人享有。征收实施单位指示刘某乙将被征收人交付的房地产权证原件交给答辩人办理不动产注销登记，符合《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，答辩人办理注销登记过程中对刘某乙交付的材料进行了查验并对其进行了询问，向征收实施单位进行了调查。经过初审、审核，于2020年3月24日对案涉房屋的注销登记予以审查注销，并记载于房屋登记簿。答辩人行为符合《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（三）项、第十九条、《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款第（三）项的规定，程序合法，适用法律正确。综上，答辩人对案涉房屋办理注销登记的行政行为合法，被答辩人提出的诉请和理由无事实和法律依据，应予驳回。 经审理查明，潘金爱、刘乐友在宣城西林石板桥狮子冲各拥有一套建筑面积为37.28㎡商业用户（权证字号：房地权宣城字第××号、第××号）和一套建筑面积为106.36㎡住宅（权证字号：房地权宣城字第××号、第××号）。经宣城市人民政府批准，宣城市宣州区人民政府决定对宣城市方家冲及其周边改造项目国有土地上房屋进行征收，上述房屋在改造项目征收范围内。根据实施方案的规定，飞彩办事处作为征收实施单位具体实施征收工作。2020年3月24日，刘某乙持包括潘金爱、刘乐友户在内的6本房地产权证原件到被告处申请注销登记，同时提交了显示有潘金爱、刘乐友签字的案涉房屋征收补偿安置协议2份。被告在收到上述材料后，经与征收实施单位飞彩办事处联系，飞彩办事处提交了潘金爱、刘乐友等家庭成员内部协议、承诺书及拆迁补偿发放表等，协议中就潘金爱、刘乐友家庭成员之间财产分配进行了约定，在制表日期为2020年3月9日的《飞彩办事处方家冲及其周边改造项目拆迁补偿发放表》上显示由刘某乙代刘乐友签字确认实领金额4069065元。被告在审查了上述材料后，依法对案涉房屋办理了注销登记。 另查，2016年2月23日，根据《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》（中央编办法[2013]134号）、《国土资源部、中央编办关于地方不动产登记职责整合的指导意见》（国土资发[2015]50号）文件精神，按照《安徽省事业机构设置和编制管理规定》，设立市不动产中心，主要职责包括负责管理范围内不动产首次登记、变更登记、转移登记、抵押登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等不动产登记工作。 本院认为，依据《不动产登记暂行条例》第七条之规定,不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理;直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。本案中，市不动产中心作为案涉房屋所在地的不动产登记机构,对辖区内房屋行政登记申请依法具有受理、审查并作出登记等行政职权。 《中华人民共和国物权法》第二十八条规定:“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等,导致物权设立、变更、转让或者消灭的,自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第三款规定:“房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回。”《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定:“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的,不动产登记机构直接办理不动产登记:……(三)人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后,要求不动产登记机构办理注销登记的;”根据上述规定，对于房屋被依法征收的,国有土地使用权同时收回,房屋、土地管理部门可以根据征收补偿协议或者征收补偿决定直接办理注销登记手续。本案中，刘乐友、潘金爱及其子女刘某乙、刘某丙、刘某甲的房屋已被人民政府依法征收,该房屋所占用地块的土地使用权已被国家收回。刘某乙作为家庭成员当时持有包括潘金爱、刘乐友户在内的6本房地产权证原件，并提供了房屋征收补偿安置协议，被告同时审查了征收实施单位飞彩办事处提交的潘金爱、刘乐友等家庭成员内部协议、承诺书及拆迁补偿发放表等，上述材料能够证实包括潘金爱、刘乐友在内的各征收人基于被征收房屋所享有的合法权益已通过协议的方式予以保障，被告依据人民政府的征收决定作出的注销登记行为并未对原告设立新的权利义务,故对原告的权利义务亦不产生实际影响。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定,房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为,公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的,人民法院不予受理,但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。本案被告根据人民政府的征收决定办理涉案房屋注销登记,原告对此不服,提起诉讼,不属于人民法院受案范围。据此,依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项、第（八）项之规定,裁定如下: 驳回原告潘金爱、刘乐友的起诉。 本案不交纳案件受理费，原告潘金爱、刘乐友已交纳的案件受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。 审 判 长  左 梅 人民陪审员  吴美萍 人民陪审员  金木兰 二〇二〇年十二月四日 书 记 员  彭志媛 附相关法律条款： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。