湖北省武汉市青山区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0107行初78号原告石燕枝，女，1957年4月26日出生，汉族，武汉市人，住武汉市洪山区，户籍所在地武汉市青山区。原告石建华，男，1964年12月2日出生，汉族，武汉市人，住武汉市汉阳区。原告石银枝，女，1945年6月29日出生，汉族，武汉市人，住武汉市青山区。原告石铁军，男，1954年2月25日出生，汉族，武汉市人，住武汉市青山区，户籍所在地武汉市青山区。以上四位原告共同委托诉讼代理人罗荣华，湖北维力律师事务所律师（特别授权代理）。被告武汉市青山区城区改造更新局，住所地武汉市青山区新桥花园******。法定代表人潘文喜，男，该局局长。行政负责人唐文，男，该局总经济师。委托诉讼代理人范新起，男，该局工作人员（一般代理）。委托诉讼代理人饶俊杰，湖北今天律师事务所律师（一般代理）。原告石燕枝、石建华、石银枝、石铁军诉被告武汉市青山区城区改造更新局（以下简称“青山区城改局”）确认拆除房屋行政行为违法一案，本院于2020年11月24日立案受理后，向被告青山区城改局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14公开开庭审理了本案。原告石燕枝、石建华、石银枝、石铁军及其委托诉讼代理人罗荣华，被告青山区城改局的行政负责人唐文及委托诉讼代理人饶俊杰、范新起到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石燕枝、石建华、石银枝、石铁军诉称，位于武汉市青山区31街54门**房屋系石俊峰的房屋，石俊峰于2019年12月19日去世。原告石银枝系石俊峰的姐姐，原告石燕枝系石俊峰的妹妹，原告石铁军系石俊峰的弟弟、原告石建华系石俊峰的侄子。石俊峰于2019年2月8日立下遗嘱，在石俊峰去世后，石燕枝继承上述房屋50%的产权，石建华继承40%的产权，石银枝继承5%的产权，石铁军继承5%的产权。2020年7月，武汉市青山区人民政府以石俊峰享有的涉案房屋权属不清为由，将涉案房屋拆除。为维护原告的合法权益，故原告提起行政诉讼，请求法院判决：1、确认被告强制拆除武汉市青山区31街54门10号房屋（所有权证号：青2003397**）的行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。原告石燕枝、石建华、石银枝、石铁军向本院提交了以下证据：1、石燕枝的档案证明，户口本复印件、石俊峰的墓碑照片、殡葬证，证明石俊峰于2019年12月19日去世，其没有第一顺位继承人，四位原告分别系石俊峰的姐姐、妹妹、弟弟、侄儿；2、遗嘱，证明石俊峰去世后，本案的四位原告系涉案房屋的合法继承人，分别享有该房屋的继承份额，其他继承人对此没有异议，本案四位原告主体适格；3、房产证、土地使用权证复印件，证明涉案房屋系石俊峰的私有财产，其个人产权比例100%，建筑面积35平方米，房屋用途为住宅使用；4、短信截图，证明被告明确知道涉案房屋的合法产权人，但没有与合法产权人联系沟通，也没有将有关拆迁的文件交予石建华，房屋即被拆除。被告青山区城改局辩称，一、原告不具有诉讼主体资格，原告无证据证明自己是涉案房屋产权人，原告提供的遗嘱未经法院另案认定合法性，不能证明原告是涉案房屋的权利人或利害关系人。原告没有及时办理房屋继承和产权变更登记，涉案房屋产权现已被注销。二、原告请求确认被告行政行为违法没有事实根据，其诉请应当驳回。原告无证据证明房屋被拆除系被告所为。三、本案所涉物权已发生转移，原告不具有本案诉讼主体资格，其起诉应当依法驳回。武汉市青山区人民政府于2017年11月23日作出青政[2017]41号《房屋征收决定》，并于当日进行公告，在房屋征收范围内开展房屋征收工作，并于2020年7月6日作出青政征补字[2020]82号《房屋征收补偿决定》。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，原告诉称的房屋在征收范围内，该房屋权属自征收决定作出时发生转移，原告仅有向房屋征收部门获取补偿的权利。依据《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十条第三款规定“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回，房屋、土地管理部门可以根据征收补偿协议或者征收补偿决定直接办理注销登记手续”，原告对该房屋已不再享有物权，不再是该房屋的产权人。故原告不具有提起本案的诉讼主体资格，其起诉应予以驳回。综上所述，原告无诉讼主体资格且诉请无事实根据，请求人民法院依法驳回其起诉。被告青山区城改局向本院提交了以下证据：1、青政[2017]41号房屋征收决定及公告，证明被告依法作出房屋征收决定的情况；2、青政征补字[2020]82号房屋征收补偿决定书及公告、送达材料，证明被告已对涉案房屋作出征收补偿决定。经庭审质证，原告对被告提交的证据1认为在没有相应证据佐证的情况下，对其真实性、合法性、关联性不予认可，认为是没有经过公告公示的违法征收证据材料；对证据2真实性、合法性、关联性不予认可，认为不是对涉案房屋产权人进行送达。根据石俊峰在世时候的授权，是委托本案的原告石建华与政府征收部门进行联系并签署拆迁补偿协议，但被告没有与石俊峰的委托人协商签署拆迁补偿协议。在石俊峰去世之后亦是在房屋拆除之后，向不具备继承人身份的石海涛进行送达，不具有法律效力。且视频照片不能证明被告向石海涛送达的是本案的征收补偿决定书，也不能证明石海涛签的就是本案的送达回证，对石燕枝的送达，无法证明电话通话内容就是向石燕枝送达本案的征收补偿决定书。被告对原告提交的证据1真实性及证明目的没有异议，但认为与本案关联性不强。对证据2认为是代书遗嘱，没有进行公证，其真实性、合法性有待司法机关认定。对证据3真实性及证明目的没有异议，但与本案没有关联性。对证据4认为能够证明被告在征收决定作出之前以及签约工作开始之后已经与石俊峰及其亲属进行了联系。本院对上述证据认定如下：原告石燕枝、石建华、石银枝、石铁军提交的证据及被告青山区城改局提交的证据具有真实性、合法性，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，2017年11月23日，武汉市青山区人民政府作出青政〔2017〕41号房屋征收决定书，征收项目位于青山区冶金街31街坊（鄂州街、工业一路、工业二路和城市规划道路围合范围内），总用地面积为71700平方米（最终以实测为准），具体征收范围以征收范围线为准。房屋征收部门为武汉市青山区房屋征收管理办公室，房屋征收实施单位为武汉市青山区人民政府冶金街办事处。石俊峰所有的位于武汉市青山区31街54门10号房屋在上述征收决定所确定的征收范围内。石俊峰于2019年12月19日去世。原告石银枝、石燕枝、石铁军、石建华分别系石俊峰的姐姐、妹妹、弟弟和侄子，四原告在本案诉讼中提交一份石俊峰的代书遗嘱，其上载明：“石俊峰无儿女，石银枝、石燕枝、石铁军、石建华各继承涉案房屋5%、50%、5%和40%的份额，石俊峰的其他亲属或任何第三人对房产不享有继承权”。2020年7月6日，武汉市青山区人民政府作出青政征补字[2020]82号房屋征收补偿决定书，对涉案房屋予以征收，按照《青山区“三旧”改造31街坊项目房屋征收补偿方案》的规定给予货币补偿或房屋产权调换；相关权利人应在本决定书送达之日起七日内到房屋征收部门选择补偿方式；实行货币补偿的，货币补偿款为727530元；实行产权调换的，房屋征收部门提供用于产权调换的南干渠项目房源…如不服本决定，可在本决定送达之日起六十日内向武汉市人民政府申请行政复议，也可以自本决定书送达之日起六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。在上述法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由本机关依法申请人民法院强制执行。”该决定作出后，于2020年7月7日向石俊峰的哥哥石海涛、妹妹石燕枝送达遭拒绝，于2020年7月9日登报进行公告送达。现涉案房屋已被拆除，房屋产权已被注销。四原告认为被告拆除涉案房屋行为违法，于2020年11月24日提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。石俊峰系位于武汉市青山区31街54门**房屋的不动产权登记人，该房屋因被纳入征收范围，已被拆除灭失。现石俊峰已死亡，石燕枝、石建华、石银枝、石铁军提交一份石俊峰的代书遗嘱，能够证明其与被诉拆除行为存在利害关系，依法享有提起行政诉讼的权利，具有本案原告的主体资格。青山区城改局认为四原告对该房屋已不再享有物权，不具有提起本案的诉讼主体资格的理由不成立，本院不予支持。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条规定：“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。”在起诉时就让公民、法人或者其他组织完成证明强制拆除行为实施主体的举证责任实为强人所难，因为被征收人往往无能力自行准确识别实施强制拆除的行为主体，只能证明房屋被强制拆除的事实。在征收程序已启动的情况下，被征收房屋被强制拆除，房屋征收部门或者房屋征收实施单位理应知晓相关情况，且在法律上或者事实上具有较大可能作出强制拆除行为，故可以认定或者推定房屋征收部门或者房屋征收实施单位系强制拆除的实施主体，即本案对涉案房屋强制拆除行为承担法律责任的主体应是青山区城改局。2020年7月6日，武汉市青山区人民政府作出青政征补字[2020]82号房屋征收补偿决定书，于2020年7月7日向石俊峰的哥哥石海涛、妹妹石燕枝送达遭拒绝后，于2020年7月9日登报进行公告送达。被征收房屋的相关权利人可在该决定书送达之日起60日内申请行政复议或者在决定书送达之日起六个月内提起行政诉讼。相关权利人在上述法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由武汉市青山区人民政府依法申请人民法院强制执行。现起诉期限尚未届满，涉案房屋未经法定程序即被强制拆除，该拆除行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告武汉市青山区城区改造更新局对位于武汉市青山区31街54门10号房屋的拆除行为违法。本案案件受理费人民币50元，由被告武汉市青山区城区改造更新局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  黄 莹人民陪审员  刘小青人民陪审员  朱公平二〇二〇年十二月二十三日书 记 员  潘 茁