阜新市太平区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）辽0904刑初25号 公诉机关阜新市太平区人民检察院。 被告人何宝柱，男，1971年6月2日出生于阜新市，蒙古族，大专文化，中共党员，原阜新蒙古族自治县自然资源局副局长，户籍所在地辽宁省阜新市细河区，捕前住阜新市细河区。因本案于2019年9月9日被阜新市太平区监察委采取留置措施，同年11月8日经阜新市太平区人民检察院决定，由阜新市公安局太平公安分局刑事拘留，同年11月15日经阜新市太平区人民检察院决定，被依法执行逮捕，现羁押于阜新市看守所。 辩护人于德庆，辽宁方祥律师事务所律师。 辩护人马琳，北京广墨律师事务所律师。 阜新市太平区人民检察院以阜太检公刑诉[2020]15号起诉书指控被告人何宝柱犯贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，于2020年5月6日向本院提起公诉。阜新市中级人民法院指定本院审判。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。期间建议公诉机关补充侦查一次。阜新市太平区人民检察院指派检察官王晓丹、李佳出庭支持公诉。被告人何宝柱通过远程视频参加诉讼、被告人何宝柱的辩护人于德庆、马琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 阜新市太平区人民检察院指控： 1、被告人何宝柱贪污821153.63元。 2013年至2018年，被告人何宝柱担任阜蒙县自然资源局副局长期间，利用职务之便，累计从单位财务借款人民币（以下币种同）445997.33元，借款后何宝柱让司机李某5拿要来的燃油发票，找当时城区国土管理所、旧庙国土管理所负责人哈某、王某2签字，再到局财务股挂账到上述国土所账内并抽回其借款借条，并将骗取的445997.33元公款，据为己有。 2005年至2010年，被告人何宝柱担任阜蒙县自然资源局城区国土管理所所长期间，利用职务之便，收取阜蒙县城区东关村、西关村共计70户村民申请住宅用地审批费用，每户收取2000元，共计收取140000元，据为己有。 2005年至2012年，被告人何宝柱担任阜新蒙古族自治县自然资源局城区国土管理所所长、旧庙国土管理所所长期间，利用职务之便，在办理小型企业建设用地及村民建综合楼用地审批过程中，对用地申请人按照占地面积收取每平方米10元的耕地开垦费，共计收取235156.3元，据为己有。 2、被告人何宝柱受贿人民币29000元。 2010年至2012年，被告人何宝柱担任阜新蒙古族自治县自然资源局旧庙国土管理所所长期间，利用职务之便，在办理小型企业建设用地及村民建综合楼用地审批过程中，对用地申请人多次索要好处费，共计29000元，据为己有。 3、被告人何宝柱滥用职权致使高某、王某1遭受损失839201元。 2012年10月，被告人何宝柱担任阜蒙县自然资源局副局长期间，在阜新市国土资源局领导、阜蒙县国土资源局领导都不知情，何宝柱也未对此问题向领导进行汇报的情况下，对具有合法采矿手续、无违法行为的阜蒙县王府镇西灰同村高某采石场，以国土部要来检查为由，让高某、王某1将采石场的破碎机、给料机等设备进行掩埋，10多天后，何宝柱通知高某、王某1，国土部不来检查了，可以把设备挖出来，高某、王某1将设备挖出后，发现设备已经不能进行生产，经辽宁圣岳资产评估事务所评估，高某采石场经济损失为327275元，王某1采石场经济损失为511926元。 针对上述指控的事实，公诉机关当庭宣读、出示了被告人供述、案件来源、到案经过、户籍证明、任职情况说明、记账凭证、占地批复、住宅用地审批表、釆矿许可证等书证、证人齐某、单某、麻某1、刘某1、王某3、牛某、赵某1等人的证言、辽宁圣岳资产评估事务所的评估报告等证据。公诉机关认为被告人何宝柱的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十五条、第三百九十七条之规定，同时适用第三百八十三条第一款第一项、第二项、第三百八十六条、第六十九条的规定，构成贪污罪、受贿罪、滥用职权罪，应数罪并罚，请求依法惩处。 被告人何宝柱对起诉书指控的事实及罪名均提出异议。对公诉机关指控其贪污的事实，何宝柱辩称，我不分管财务，没有“利用职务之便”。如果不是用于公务支出，不可能借款445997.33元，也不可能报销，所借钱款均用于填埋违法矿井、给付记者、支付线人钱款等公务支出；我收取的14万元宅基地审批费，均用于国土所的建设；我收取的每平米10元的耕地开垦费，均用于旧庙和城区国土所支出。对公诉机关指控受贿2.9万元的事实，何宝柱辩称，我没有受贿行为。对公诉机关指控滥用职权的事实，何宝柱辩称，我就是在联合执法的时候去过高某、王某1的采石场，我通知他们将设备拆除，没有要求他们掩埋，高某、王某1在2019年之前没有就此事找过我，王某1的妻子肖某在网上举报过我，县委联合调查组经过调查，结论是诬告，我为此向法院起诉了肖某，法院调解结案。 辩护人于德庆、马琳提出如下辩护意见： 一、公诉机关指控被告人何宝柱构成受贿罪，事实不清，证据不足，指控的罪名不能成立。 公诉机关指控被告人何宝柱收取丛某3000元、张某13000元，证据一比一，无法认定；收取王某3、李某6、张某13000元，此款性质是耕地开垦费等行政收费，还是向何宝柱个人行贿，无法认定，不具有证据的排他性。何宝柱对以上事实予以否认。公诉机关指控何宝柱受贿的罪名不能成立。 二、公诉机关指控被告人何宝柱构成贪污罪，事实不清，证据不足，指控的罪名不能成立。 （一）公诉机关认定被告人何宝柱贪污445997.33元、140000元、235156.30元三笔公款，无论事实本身还是行为性质均不具有唯一确定性，如挪用等。 （二）关于何宝柱多次借款，以燃油票冲抵借条是否用于公务支出问题。 1、何宝柱不分管财务工作。不可能多次预借公款后无条件报销。 2、证人证实何宝柱确实有不能正常报销的费用发生，主管领导知道或应当知道怎么回事；测绘费分成部分由局统一管理，一部分是处理局里领导的费用，不是副局长何宝柱一个人支配；何宝柱报销费用具有合理去向，如财务人员标注的“北京”、“省厅”等。 3、被告人何宝柱供述了借款资金的去向问题，如伊吗图填井费用，去北京给记者费用，给付举报人线索费用；证人证言与书证之间不能形成证据链条，不具有排他性。 4、通过证据可以看出，城区所或旧庙所进行报销时基本也是以燃油票的名义冲抵报销，与监察机关指控何宝柱报销的票据性质是一样的。 （三）关于何宝柱在城区管理所收取村民宅基地审批费140000元和城区、旧庙国土所收取耕地开垦费235156.30元问题。 1、各国土所收取的上述类似费用存在管理制度漏洞。如徐某的2000元在阜蒙县国土局账面上有体现；李某1、陈某证实，都收取过费用，开过收据，卷宗中没有收据存根，数额均是通过交款人回忆，不具有确定性。 2、通过单某、王某2、哈某证实，可以看出“处理不了的费用”是真实存在的。城区国土所盖办公楼时超出其他国土所标准扩建部分，系由何宝柱雇佣工程队进行施工，相关费用由何宝柱支付。 3、被告人何宝柱任城区、旧庙国土所长，每次调离都应有离任审计，至少有工作交接，时过境迁，未经专项审计，仅凭交款当事人单方回忆陈述，就认定被告人收款数额并推定占为己有，显系不当，不具有排他性。 三、公诉机关指控被告人何宝柱构成滥用职权罪，事实不清，证据不足，指控的罪名不能成立。 1、没有书面证据确认2012年10月掩埋设备行为违法，二人是自愿掩埋，不是行政执法机关滥用职权强行掩埋，二人没有在当时主张权利。 2、本案圣岳资产评估所制作的评估报告不能作为本案定案证据。评估报告声明：“阜蒙县王府镇海洋采石场及委托方对纳入评估范围内资产未提供相关法律权属资料，未提供企业的财务制度、经营状况、资产技术状态、历史及现状等情况，以及相关资产的原始记账凭证，发票等相关资料”。“部分受损机器设备已被评估单位负责人高某出售，无法进行现场勘查，无法核实资产数量及性状，评估程序受限……”说明其评估依据不具有排他性和准确性。整个评估活动没有评估依据。 3、高某、王某1因没有办理采矿许可证，所以才导致停产、设备闲置，这和本次指控的2012年下半年掩埋设备一节无关。 经审理查明： 一、2005年至2010年，被告人何宝柱担任阜蒙县自然资源局城区国土管理所所长期间，在国家禁止收取村民申请住宅用地审批费的情况下，擅自决定收取每户宅基地申请费2000元。共计收取阜蒙县城区东关村、西关村70户村民申请住宅用地审批费用140000元。且收取后没有上交县自然资源局，据为己有。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1、证人刘某2、耿某等13名阜蒙县东关村村民证言证实，2005年至2010年间，刘某2等13名村民申请建房，每人向城区国土管理所缴纳2000元。 2、证人李某7、王某5等五名阜蒙县西关村村民证言证实，村民建房需缴纳2000元的费用，由村委会代收后交给城区国土管理所。 3、证人吕某（原西关村民委员会副主任）证实，1998年至2017年，他担任西关村民委员会副主任期间，为村民代收建房费，每户2000元，57户，共计114000元。收完后交给城区国土管理所，多数时候是何宝柱收，其他人也收过，收完后开收据。 4、证人李某1（时任城区国土管理所副所长）证言证实，所长何宝柱规定，村民建房每户缴纳2000元，公章由何宝柱保管，钱由何宝柱收取，何宝柱不在的时候李某1也收过，过后都交给何宝柱。钱干什么用了，他不清楚。 5、证人陈某（时任阜蒙县城区土地助理）证言证实，村民办理宅基地流程：村民申请，村上审批，村上到镇政府，先由土地助理签字，然后城区国土所盖章，最后国土所人员拿着材料到县土地局审批。国土管理所的公章在何宝柱手里，村民办理宅基地需要交纳费用2000元。这笔费用是何宝柱收取的，公章是何宝柱盖的。 6、证人单某（时任阜蒙县自然资源局财务股长）证言证实，何宝柱任城区国土所所长期间，没有向财务缴纳过村民建房费。 7、农村村民住宅用地审批呈报表证实，刘某2等70户村民申请建房，并经村、镇、国土部门批准。 8、被告人何宝柱供述与辩解证实，在何宝柱任城区国土管理所所长期间，曾收过村民建房费，什么标准记不清了。收的钱都用于所里建设和所里支出。 二、2005年至2012年，被告人何宝柱担任阜新蒙古族自治县自然资源局城区国土管理所所长、旧庙国土管理所所长期间，利用职务之便，在办理小型企业建设用地及村民建综合楼用地审批过程中，对40余户用地申请人按照占地面积收取每平方米10元的耕地开垦费，共计收取235156.3元。收取钱款后没有上交县自然资源局，据为己有。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1、证人冯某1、李某2、段某、崔某、黄某等41名村民证言证实，在建设综合楼、小型企业建设用地工程中，共计向何宝柱交纳耕地开垦费235156.3元。 2、证人哈某（时任城区土地助理）证言证实，他任城区土地助理时，何宝柱是所长。企业建房时，需要交纳每平米10元的土地开垦费等费用，都是何宝柱收的钱，何宝柱没给过他钱，钱干什么用了，他也不知道。 3、证人冯某2（时任旧庙镇土地助理）证言证实，村民建综合楼、企业小型用地需交每平米10元的土地开垦费，国土所所长收钱。 4、证人李某3（时任八家子镇土地助理）、刘某3（时任福兴地镇土地助理）证言证实，八家子镇、福兴地镇用地归旧庙所管。村民建综合楼、企业小型用地需交每平米10元的土地开垦费，钱都交给所长何宝柱。 5、证人马某（时任哈达户稍镇土地助理）证言证实，哈达户稍镇用地归城区所管。村民建综合楼、企业小型用地需交每平米10元的土地开垦费，钱都交给所长何宝柱。 6、证人李某4证言证实，李某4先后在局地籍管理站、土地利用股、征转股、不动产登记中心工作。乡镇企业或者村民建综合楼占地审批流程：当事人提交材料，村里盖章、镇政府盖章、国土所盖章；材料由国土所所长上报到我们股室，进行实质性审核。多数是各所长来办理批复。如果占用耕地需交10元耕地开垦费，没有其他费用。 7、证人麻某1（时任阜蒙县自然资源局财务股出纳员）、赵某2（先后在阜蒙县自然资源局地籍股、储备股、财务股工作）证言证实，村民建综合楼、企业小型用地需要缴纳耕地开垦费，不需要缴纳其它费用。通过查看阜蒙县自然资源局财务股账簿，交纳耕地开垦费的有：徐某2000元、张某1820元、宋某2886元、刘某5忠2070元，钱是何宝柱缴纳的。没有其他人缴费记录。 8、证人李某1（2005年至2010年任城区国土地管理所副所长）证言证实，李某1任副所长时何宝柱是所长，村民交款都由何宝柱收取。 9、阜蒙县人民政府土地批件40份证实，2005年至2012年，阜蒙县冯某1、李某2、段某、崔某、黄某等村民建设综合楼、小型企业建设用地报请、批准的事实。 10、情况说明证实，经监委调查，何宝柱任城区、旧庙国土所所长期间，何宝柱收取耕地开垦费只向阜蒙县国土局财务科上缴了王某3、张某等五人耕地开垦费8776元，其余未上缴。 以上二起事实，还有以下证据证实： 1、证人李某1证言证实，城区管理所的临时工工资由局里统一发放。不知道所里找个体工程队干工程的事。 2、证人华某证言证实，2005年至2011年，华某任阜蒙县自然资源局党委副书记，分管办公室等业务，2009年负责局里13个国土所基建。13个国土所基建工程承包给工程队，由县国土局直接结算，不用国土所掏钱。工程包括建房并粉刷、围墙、打井、电动门、后期绿化。工程结束各所可以直接办公。 3、证人王某4证言证实，2005年至2013年，王某4任七家子、十家子国土所所长。当时国土所的建设都是由县国土局统一建设，包括建房、装修、围墙、打井、电动门、后期绿化。 4、证人齐某（2011年7月至2017年12月任阜蒙县自然资源局局长）证言证实，他任职期间各个国土所临时工的工资都由局里统一发放，国土所拿工资表到局里报销。 三、2013年至2018年，被告人何宝柱担任阜蒙县自然资源局副局长期间，利用职务之便，累计从单位财务股借款445997.33元，借款后何宝柱让司机李某5拿要来的燃油发票，找当时城区国土管理所、旧庙国土管理所负责人哈某、王某2签字，再到局财务股挂账到上述国土所土地测绘费分成账内，抽回其借款借条，将445997.33元公款，据为己有。 上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1、2013年至2018年阜蒙县自然资源局财务记账凭证证实，被告人何宝柱共计在局测绘费中以燃油票据报销445997.33元。 2、证人单某（时任阜蒙自治县自然资源局财务股长）证言证实，县局测绘队收取测绘费，局财务记账管理该费用，一部分给13个管理所，一部份支付局里人员借款。何宝柱2013年至2018年共计借款445997.33元，该款都用燃油票据在城区和旧庙两个国土所的测绘费中走账报销。 3、证人麻某1（时任阜蒙县自然资源局财务股出纳）证言证实，阜蒙县国土局测绘队的收费由国土局财务股记账管理，一部分用于国土局的费用支出；一部分以13个乡镇国土所分成的名义把钱分给各个国土所。何宝柱自己借款，有时由司机李某5给他借。还款是在城区国土所和旧庙国土所的账上用燃油发票冲账，抽回个人借条。2013年至2018年财务凭证，共计445997.33元的燃油发票何宝柱冲抵个人借款。车改前何宝柱的公务车费用，都由国土局车队处理他车的所有费用。 4、证人李某5证言证实，他于2012年9月至2018年12月任阜蒙县国土局车队司机，车改前给何宝柱开车，车改后何宝柱出车也都找他。车改前车辆的所有费用由车队统一处理。他从财务以何宝柱的名义借过现金，每次都是何宝柱先和财务打招呼，钱都给何宝柱了。何宝柱让他找一些加油发票去找哈某和王某2签字，在他们两个所里报销。然后何宝柱提前和财务打好招呼后，他到财务报销，在麻某1手中取回何宝柱借条。报销的油票都是他让朋友给攒的。 5、证人彭某证言证实，他和李某5是同学，他家养大车干运输，2010年至2018年，李某5从他要了70万元的燃油票据。 6、证人王某2（时任阜蒙县自然资源局旧庙管理所所长）证言证实，县自然资源局的测绘费每年都给各个管理所分成，旧庙所每年有几十万元分成。一部分处理所里的费用，还有一部分处理何宝柱的费用。每次何宝柱打电话后，李某5拿发票来找我签字，我和付某、刘某4都签过名。2013年、2017年、2018年共计在129178.13元的发票上签字。 7、证人付某、刘某4证言均证实，在李某5拿来的发票上签字。 8、证人哈某（时任阜蒙县自然资源局城区管理所所长）证言证实，县自然资源局给城区所的测绘费分成，一部分处理所里的费用，还有一部分是副局长何宝柱要求给他处理他不能正常报销的费用。每次都是李某5拿发票来找他签字，2014至2018年共计316819.2元。 9、证人齐某证言证实，他任局长期间，何宝柱正常的公务支出由他签字报销，何宝柱在财务借款后用燃油票报销的事他不知道，他也没在单据上签字。钱干什么用了他不知道。局里没有奖励举报人制度，2012年10月，伊吗图个别煤矿因私挖乱采，处理事故是向县里打报告请的钱，局里对煤矿进行了回填，走的局里的帐。 10、证人单某、麻某1证言证实，2012年10月伊吗图发生矿难后，局里处理事故花了150多万元，2013年对煤矿回填时局里又花了10多万元，是用燃油发票报销的费用，交给何宝柱的。 11、证人王某4证言证实，2018年2月份王某4任副局长，分管局财务。没有让财务处理过何宝柱借款，没有给何宝柱签过非正常单据，何宝柱正常公务用车费用都由局车队统一报销。 12、证人杨某1证言证实，杨某1于2017年12月任阜蒙县自然资源局局长，何宝柱公务用车的费用都是局车队统一报销的。他没有让何宝柱在财务股借过钱，财务记账凭证上何宝柱用燃油发票报销的事，他不知道，没签字。单位没有奖励举报人的文件规定。2018年3月通过何宝柱和县政府人员去北京给过记者钱，此款先由何宝柱垫付，过后他用局里的钱还给了何宝柱。 13、被告人何宝柱供述与辩解证实，因公务支出在单位财务借款后用燃油票据报销过，所借欠款均用于公务支出。 本案除以上证据外，公诉机关还向法庭宣读出示了下列证据，经庭审质证，本院予以确认： 1、案件来源证实，本案系由群众举报，经市纪委监委指定由太平区纪委监委办理。 2、到案经过证实，2019年9月9日经依法传唤到案，涉嫌滥用职权一案在补充侦查过程中群众举报。2019年9月9日被阜新市太平区监察委留置，于同年11月8日被解除留置，被公安机关刑事拘留。 3、户籍证明，被告人何宝柱在案发时系完全刑事责任能力人。 4、主体身份材料、2018年领导班子分工、情况说明、任职通知、文件等，证实何宝柱2005年3月至2010年4月任阜蒙县城区国土所所长，2010年4月至2012年3月任阜蒙县旧庙国土所所长，2012年至案发任阜蒙县自然资源局副局长。 5、关于规范阜蒙县国土规划测绘队机构编制事项通知证实，阜蒙县国土规划测绘队隶属于县国土资源局的股级财政部分补助事业单位。 对被告人何宝柱及其辩护人提出的辩解和辩护意见，根据本案的事实和证据，本院评判如下： 一、关于被告人、辩护人辩称，公诉机关指控被告人何宝柱构成贪污罪，事实不清，证据不足，指控的罪名不能成立的辩护意见。 经查，1、被告人何宝柱在城区国土所任所长期间违反规定收取村民14万元建房费的事实。城区管理所人员李某1、陈某证实，所长何宝柱规定，村民建房每户收取2000元费用，且费用由何宝柱收取；东关村、西关村村民及西关村副主任吕某证实，70户村民共交纳14万元钱款；局财务股长单某证实，局财务股没有收到该款。2、被告人何宝柱收取建设综合楼、小型企业用地申请人235156.3元的事实。41户申请人以及村镇的土地助理哈某、冯某2、马某、李某3证实申请人将235156.3余元交给何宝柱；阜蒙县自然资源局财务股人员麻某1、赵某2证实，通过查看财务股账簿，只有徐某、张某、宋某、刘某5忠缴纳8700余元。以上数额并不在公诉机关指控犯罪数额内。3、以上钱款被告人何宝柱及辩护人辩称，钱款均用于城区、旧庙国土所的建设和临时人员开支等公务支出。证人华某、王某4等人证实，当时国土所的建设都是由县国土局统一建设，包括建房、装修、围墙、打井、电动门、后期绿化。证人李某1、齐某等人证实局里下属的管理所临时工工资由局里统一发放，李某1还证实不知道所里找个体工程队干工程的事。4、被告人何宝柱担任阜蒙县自然资源局副局长期间，从单位财务股借款后通过城区、旧庙国土管理所报销将445997.33元公款据为己有的事实。经查，被告人何宝柱通过城区、旧庙国土管理所报销445997.33元公款的事实，有证人李某5、哈某、王某2、单某、麻某1等人的证言及财务凭证证实，被告人、辩护人对该事实没有异议，被告人及辩护人辩称，该款用于填埋违法煤矿、给北京记者、举报线人、招待上级人员等公务支出。证人齐某、杨某1均证实，二人担任局长期间，不知道何宝柱以上借款的事和借款的用途，局里没有奖励举报线人制度，局里来人均由办公室统一安排并结算；齐某、单某、麻某1证实，伊吗图矿难事故处理及后来填埋矿井的费用均由局里统一结算；杨某1证实，何宝柱去北京给记者5万元钱，是何宝柱垫付，何宝柱回来后，通过财务已经将5万元给付何宝柱。对其他公务支出被告人何宝柱没有提出具体事实，不能认定。综上，对被告人何宝柱及辩护人提出指控何宝柱贪污罪事实不清，证据不足，指控罪名不能成立的辩护意见，不予采纳。 二、关于被告人、辩护人辩称，公诉机关指控被告人何宝柱构成受贿罪，事实不清，证据不足，指控的罪名不能成立的辩护意见。 经查，公诉机关指控的事实由三部分构成，1、证人丛某证实，办证时给何宝柱好处费3000元，土地助理刘某3知道这事。刘某3证实，钱是丛某直接给何宝柱的，给多少他不知道。何宝柱否认丛某给其好处费。认定该事实证据不足。2、证人张某证实，王某3、李某6的手续办完后，他的手续没下来，何宝柱让他再交13000元，他到县国土局大门外把13000元钱给了何宝柱。何宝柱否认此事。认定该事实证据不足。3、证人王某3、李某6、张某证实，因为建综合楼，除了按面积交款外，何宝柱向他们索要10000元，取手续时又给何宝柱3000元。根据以上证言，能够证实何宝柱受贿3000元，索贿10000元。根据“两高”关于办理贪污受贿刑事案件若干问题的解释，被告人何宝柱该行为不构成受贿罪。对辩护人提出，被告人何宝柱不构成受贿罪的辩护意见，予以采纳。 三、关于被告人、辩护人辩称，公诉机关指控被告人何宝柱构成滥用职权罪，事实不清，证据不足，指控的罪名不能成立的辩护意见。 经查，公诉机关指控被告人何宝柱构成滥用职权罪的事实不清、证据不足，指控的罪名不能成立。理由如下：1、被告人何宝柱是如何通知高某、王某1掩埋设备的事实不清。高某、王某1证实，是何宝柱带人到采石场让二人掩埋设备的，何宝柱对此予以否认，王府国土所所长牛某与司机谭某证实，是何宝柱让牛某到石场通知二人的，牛某、谭某及程某均未证实他们与何宝柱一起到过现场。2、高某、王某1均承认是二人自己组织人员对设备进行掩埋的，被告人何宝柱并未参与对机械设备掩埋，造成设备损坏的责任无法确认。3、在2019年本案立案前，高某、王某1没有对设备损坏主张过权利。2013年王某1的妻子肖某曾经举报何宝柱八个违法问题，此事已经阜蒙县纪检委调查，肖某没有举报何宝柱掩埋采石场设备、损失造成的问题。4、辽宁圣岳资产评估所的评估报告不能作为本案定案的依据。该报告根据高某提供的自己书写的收据、王某1提供的购买设备的合同确定二人设备的总价值，根据使用年限折旧后，确定现在设备的价值分别为327275元、511926元。公诉机关指控何宝柱滥用职权的行为给高某、王某1造成以上损失。如果何宝柱滥用职权的行为给高、王某6造成了损失，应当以设备掩埋挖出后当时的损失计算，不应当以现在机械设备的价值计算。现在高、王某6的机械设备已经基本灭失，灭失的责任不能确定应当由何宝柱承担。综上，本院认为，被告人何宝柱的滥用职权行为与被害人高某、王某1所受的经济损失不具有必然的法律上的因果关系，公诉机关指控被告人何宝柱构成滥用职权罪的事实不清、证据不足，指控的罪名不能成立。对辩护人的辩护意见，予以采纳。 本院认为，被告人何宝柱身为国家工作人员，利用职务上的便利，以侵吞的手段非法占有公款，其行为侵犯了公共财产的所有权和国家工作人员职务行为的廉洁性，已构成贪污罪。公诉机关指控被告人何宝柱犯贪污罪的事实清楚，指控罪名成立，本院予以支持。公诉机关指控被告人何宝柱犯受贿罪、滥用职权罪，事实不清、证据不足，指控罪名不能成立。综上，根据被告人何宝柱的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第五十三条、第九十三条、第六十四条之规定，判决如下： 一、被告人何宝柱犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金200000元。(罚金于本判决发生法律效力起，一个月内缴清) (刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年9月9日起至2023年3月8日止。) 二、依法追缴被告人何宝柱违法所得821153.63元（于本判决发生法律效力起，一个月内缴清，上缴国库）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省阜新市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  王 凯 审 判 员  刘鸿艳 人民陪审员  李 更 二〇二〇年十二月二十五日 法 官 助 理  杜爽 书记员  姜珊珊 附本案援引法律条款 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 (三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。