河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0104行初148号 原告吴树相，女，1975年6月1日出生，汉族，无业，群众，现住石家庄市裕华区。 委托代理人储彪，北京新邦律师事务所律师。 被告石家庄市公安局高新技术产业开发区分局，住所地石家庄市高新区黄河大道151号，统一社会信用代码：11130100000225541G。 法定代表人殷成茂，该局局长。 委托代理人任玲玲，女。 委托代理人崔彦彦，男。 被告石家庄市公安局，住所地石家庄市桥西区元南路66号，统一社会信用代码：11130100000224987N。 法定代表人黄三平，该局局长。 委托代理人封苗，女。 委托代理人于勇，男。 原告吴树相不服被告石家庄市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新分局）行政处罚决定及被告石家庄市公安局（以下简称市局）行政复议决定，于2020年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告吴树相及其委托代理人储彪、被告高新分局的委托代理人任玲玲、被告市局的委托代理人封苗、于勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告高新分局于2020年5月17日作出石高公（湘）行罚决字【2020】0098号《行政处罚决定书》，决定对吴树相行政拘留十五日。原告吴树相不服，向被告市局申请行政复议，被告市局于2020年9月13日作出《行政复议决定书》，维持该处罚决定书。 原告吴树相诉称，因房屋拆迁纠纷多年得不到解决，原告无奈之下于2020年5月到北京有关部门信访，2020年5月17日被告高新分局对原告作出行政拘留十五日的行政处罚决定，并于当日送石家庄拘留所执行。2020年6月2日期限届满被解除拘留。原告认为，信访是公民法定权利，且原告在信访过程中无任何违法行为，被告高新分局对原告作出处罚不符合实体和程序规定，原告于2020年7月16日向市局申请行政复议，一并申请国家赔偿，被告市局当日予以受理。2020年9月20日，原告收到市局作出的行政复议决定书，维持了该处罚决定，原告不服，依法提起诉讼，请求：1、撤销被告高新分局作出的石高公（湘）行罚决字【2020】0098号《行政处罚决定》；2、判令被告高新分局向原告支付赔偿金5201.25元；3、撤销被告市局石公复决字【2020】64号《行政复议决定书》；4诉讼费由被告承担。 原告吴树相向本院提交了以下证据：《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》。 被告高新分局辩称，一、案件基本情况：吴树果、李明杰、吴树花、吴树相4人对拆迁补偿不满，在石家庄市高新区长江街道办事处对4人信访事件作出答复并结案的情况下，于2020年5月6日至8日未按照法定程序请求信访事项复查、复核，越级到北京国家信访局上访，经街道办工作人员劝阻无效，该四人又于2020年5月12日到公安部门越级上访，无故滞留北京3日，以访施压，涉嫌寻衅滋事。以上事实，有报案笔录、证人证言、工作说明、长江街道办提交的信访材料及录音录像、违法人询问笔录等证据证实。2020年5月17日，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，对吴树相作出行政拘留15日的处罚决定。二、针对吴树相起诉理由答复如下：吴树相称信访是公民法定权利，且信访过程中无违法行为，我局认为吴树相等4人在信访事项已办结的情况下，对结果不满，越级重复信访，经管委会及相关人员明确告知后，仍在全国两会召开临近期间进京无故滞留三天，持续缠访，希望借机引起重视以访施压。吴树相等4人的行为影响了区街道办正常工作，造成公共资源浪费，扰乱了公共秩序，寻衅滋事。综上所述，吴树相等4人寻衅滋事一案，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，故请依法维持行政处罚决定书。 被告高新分局向本院提交了以下证据：受案登记表、受案回执、传唤证、被传唤家属通知书、询问笔录、权利义务告知书、信访材料、训诫书、户籍证明、行政处罚决定。 被告市局辩称，一、我局作出的石公复决字【2020】64号行政复议决定事实清楚，证据充分。2020年5月6日，吴树果、李明杰、吴树花、吴树相4人因拆迁补偿问题对石家庄市高新区长江街道办事处信访答复意见书不满，不同意长江街道办事处关于拆迁补偿的解决方案，到北京国家信访局上访。2020年5月12日，吴树果、吴树花、吴树相、李明杰4人又到北京，5月15日吴树果、吴树花到公安部上访。以上事实，有报案笔录、证人证言、工作说明、长江街道办提交的信访材料及录音录像、询问笔录等证据予以证实。二、我局作出的行政复议决定程序合法。2020年7月16日吴树相向我局申请行政复议后，我予以受理，并向其送达了受理通知书。2020年7月24日，高新分局按照法定时限向我局提交了行政答复意见书和相关证据。2020年9月13日，我局作出石公复决字【2020】64号行政复议决定，维持高新分局的行政处罚决定。2020年9月17日，我局以邮寄方式送达吴树相。综上，我局在办理吴树相行政复议一案中，严格按照《行政复议法》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定作出的行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市局向本院提交了以下证据：行政复议受理通知书、行政复议答复书、邮寄存根。 经审理查明，2020年5月17日10时许，被告高新分局湘江大道派出所接到石家庄市高新区长江街道办事处工作人员罗凯报警，称李明杰等四人于2020年5月6日、2020年5月16日到北京公安部、国家信访局非正常上访。同日，被告高新分局对该报警以吴树果、李明杰、吴树花、吴树相寻衅滋事案进行立案受理。同日，被告高新分局向原告吴树相送达行政案件权利义务告知书并制作询问笔录、公安行政处罚告知笔录，并作出高公（湘）行罚决字【2020】0098号《行政处罚决定书》。被告高新分局查明，2020年5月6日，吴树果、李明杰、吴树花、吴树相四人因拆迁补偿问题，对石家庄市高新区长江街道办事处《信访答复意见书》不满，不同意长江街道办事处关于拆迁补偿的解决方案，到北京国家信访局上访。2020年5月12日，吴树果、吴树花、吴树相、李明杰四人又到北京，5月15日，吴树果、吴树花、吴树相三人到公安部上访，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对吴树相行政拘留十五日。执行方式和期限：由石家庄市公安局高新技术产业开发区分局送石家庄市拘留所执行行政拘留十五日。现已执行完毕。原告对该处罚决定不服，于2020年7月16日向被告市局申请行政复议，被告市局于当日受理后，于2020年9月13日作出行政复议决定，维持高新分局作出的行政处罚决定，并于9月19日向原告邮寄送达行政复议决定书。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公用财务的；（四）其他寻衅滋事行为”。根据《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管理更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品案件除外。本案中，原告的居住地在石家庄市高新区，被告高新分局接受街道办事处工作人员报案，依据询问笔录、长江街道办事处出具的证明等证据，认定原告从石家庄乘车到北京市国家信访局、公安部非正常上访，依照办理行政案件程序规定立案调查处理原告寻衅滋事的违法行为并无不妥。原告诉请要求撤销被告作出的《行政处罚决定书》并予赔偿的的理由不能成立，对其请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，被告市局在法律规定的复议期限内作出行政复议决定，未及时送达存在瑕疵，但不影响原告的权利义务。故原告要求撤销行政复议决定依据不足，对其请求不予支持。经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告吴树相的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴树相负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市桥西区，邮编：050091，收件人：材料收转窗口）。上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐玉华 审 判 员  齐立霞 人民陪审员  魏艳萍 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  刘子豪