四川省达州市通川区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1702民初4030号 原告：达州市通川区蒲家镇钟庙社区居民委员会，住所地：达州市通川区蒲家镇钟庙社区**岑家湾，统一社会信用代码：55511702MEA245023B。 法定代表人：徐涛，主任。 委托诉讼代理人：刘庄，四川法之缘律师事务所律师。 被告：达州市绿源商贸有限责任公司，住所地：达州市通川区朝阳中路海棠湾，统一社会信用代码：91511700680443947A。 法定代表人：闫泽坤。 委托诉讼代理人：闫家洪。 委托诉讼代理人：季宏，北京京师律师所律师。 原告达州市通川区蒲家镇钟庙社区居民委员会（以下简称“钟庙社区”）与达州市绿源商贸有限责任公司（以下简称“绿源公司”）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2020年10月22日立案后，依法适用简易程序，于2020年11月23日公开开庭进行审理。原告钟庙社区的法定代表人徐涛及其委托诉讼代理人刘庄(一般代理)、被告绿源公司的委托诉讼代理人闫家洪(一般代理）、季宏(一般代理)均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钟庙社区向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原、被告于2013年9月5日签订的《农村土地承包经营权出租合同》以及2014年8月30日签订的《农村土地承包经营权出租合同》；2.被告支付下欠原告土地流转金617748.364元，并按合同约定支付违约金；3.责令被告将承租土地及地上所有花卉苗木163181株移交给原告；4.本案的诉讼费由被告全额负担。事实及理由：2013年9月5日，原、被告签订《农村土地承包经营权出租合同》，由被告流转钟庙社区3、4村民小组的570.179亩承包地。合同约定：1.出租期限：2013年9月1日至2027年8月31日止。2.出租价格按实物计价，每年支付165313.4公斤稻谷，按当年9月30日国家收购中等价折算现金；租金实行逐年支付，于每年8月31日前支付下年度租金。3.乙方逾期支付租金，每日按当年应付金额的10‰承担违约金，逾期20天未足额支付租金，甲方有权收回租用土地，乙方须无条件退场。4.因乙方原因中途终止合同，乙方须无条件归还承租的土地，且承租土地上的所有花卉苗木无条件归甲方所有。 2014年8月30日，原、被告签订《农村土地承包经营权出租合同》，由被告流转该组2、3、4、6、7村民小组的185.6亩土地，合同约定：1.出租期限：2014年9月1日至2027年8月31日止。2.出租价格按实物计价，每年支付43338.75公斤稻谷，按当年9月30日国家收购中等价折算现金；租金实行逐年支付，于每年8月31日前支付下年度租金。3.乙方逾期支付租金，每日按当年应付金额的10‰承担违约金，逾期20天未足额支付租金，甲方有权收回租用土地，乙方须无条件退场。4.因乙方原因中途终止合同，乙方须无条件归还承租的土地，且承租土地上的所有花卉苗木无条件归甲方所有。合同签订后，原告按约定将流转土地交付被告使用，但被告自2019年8月31日起，即未按约定支付土地流转租金。至今，被告下欠租金617748.364元，逾期已超过20天。原告依据合同约定及法律规定，诉至法院。 被告绿源公司答辩称，原告以被告未按约定支付土地流转租金为由提出本案诉讼请求不能得到支持，理由如下:1.原告未全面履行双方签订的《农村土地承包经营权出租合同》约定的义务。原告存在以下违约行为，并给被告造成损失：修聚居点、化粪池、社区办公室占用被告租用的土地10余亩，2019年5月未经被告同意砍伐、损坏被告栽种的樱花树三千余颗；原告村民私占租用土地100余亩长达8年之久；2014年第二次流转土地时，原告村民未提交土地承包经营权证书，虚报土地面积50余亩；被告在不知已铺设天然气管道地面上建设草花基础而不能使用，损失20余万元；自2015年至今收取被告租用土地上停车费金额达几十万元，2018年3月拆除被告植物园大门道闸系统，让社会车辆和人员进入园区，造成一小孩在杨家湾堰塘溺水死亡，给被告造成20多万元损失。2.被告未支付土地流转租金因通川区人民政府、蒲家镇人民政府及原告违法拆除被告相关设施而导致蒲家镇产村相融核心区花卉苗圃项目无法推进造成。2013年7月17日的招商协议书允许被告在项目范围内建设相关建构筑物。原、被告之间的合同也约定可以在流转土地上修建直接用于农业生产、管理和观光旅游的非永久性生产设施。但被告在项目范围内建设的相关设施于2019年4月被通川区人民政府、蒲家镇人民政府及原告强制拆除，生产资料、生产设备等物品均被毁坏，被告损失巨大，以致项目无法推进、被告无法经营，因此，被告无法按约支付租金。被告未实际支付租金，过错不在被告，而在政府。被告不应承担法律责任，被告不承担支付租金及违约金的责任，被告在承租土地上投资栽种的所有花卉苗木属于被告投资权益，应归被告所有。 2013年7月17日被告与通川区人民政府签订《通川区产村相融核心区产业发展招商协议书》，原告与被告签订的农村土地承包经营权出租合同，是原告作为集体经济组织，受土地承包农户的委托签订，依据出租合同真正对被告享有权益的是土地承包的农户，并非原告。在原、被告双方签订的出租合同中也明确约定原承包关系不变，原告也只是接受委托而签订合同，根据民事诉讼法第119条第一项原告必须是与本案有直接利害关系的人，因此原告尽管与被告签订出租合同，但由于不是出租合同的真正权益人，因此不具有原告的资格，法院应当裁定驳回起诉。 各方当事人围绕起诉讼请求提交了证据，本院依法组织质证及证据交换，并对各方质证意见记录在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：被告绿源公司成立于2008年11月7日，核准登记经营范围为：销售花卉、盆景、工艺美术品、文具用品；建筑劳务分包；种植花卉、苗圃、盆景。2013年7月17日，被告与达州市通川区人民政府签订《通川区产村相融核心区产业发展招商协议书》，约定：被告于达州市通川区蒲家镇产村相融核心区花卉苗圃项目总投资8300万元，流转土地2000亩，建设花卉苗圃，发展观光工业暨农产品深加工项目，享受通川区招商引资相关优惠政策，被告与土地承包农户委托的村集体经济组织签订土地流转合同，被告进行建设和生产经营符合产业政策及投向，未经批准不得改变土地的农业用途，不得损坏农田水利设施，不得从事违反国家法律、法规、规章的生产经营活动等。 原告钟庙社区与其各村（居）民小组农户签订《农村土地承包经营权委托流转协议》，各农户委托原告流转承包地经营权、代为签订流转合同、支付代收流转金。2013年9月5日，原告钟庙社区（甲方、出租方）与被告绿源公司（乙方、承租方）签订《农村土地承包经营权出租合同》，约定：一、出租土地基本情况及用途甲方自愿将位于××村（社区）3、4村民小组（居民小组）570.179亩承包地（其中田374.469亩，地195.71亩）的承包经营权出租给乙方，出租土地为农业用途，主营项目是花卉苗木种植、销售及其观光。二、出租期限自2013年9月1日至2027年8月31日止。三、出租价格与支付方式1.出租价格按实物计价。乙方每亩田每年支付甲方350公斤稻谷，每亩地每年支付甲方175公斤稻谷，共计每年支付165313.4公斤稻谷，按当年9月30日国家收购中等价折算现金。2.租金实行逐年支付。于每年8月31日前支付下年度租金。四、甲方的权利义务3.乙方不按合同约定使用土地，未经甲方同意擅自改变土地用途、违反城乡环境规划、无故破坏水利等基础设施或给土地造成永久性成片污染的，甲方有权终止合同。5.甲方于2013年9月10日之前将土地交付乙方。五、乙方的权利和义务4.符合有关法律、法规、规章和政策的规定，并报经有关部门批准，可以在流转的土地上修建直接用于农业生产、管理和观光旅游的非永久性生产设施。六、违约责任2.乙方逾期支付租金，每日按当年应支付金额的10‰承担违约金，逾期20天未足额支付租金，甲方有权收回租用土地，乙方须无条件退场。3.乙方不按合同约定，改变土地用途、破坏水利等基础设施的，负责恢复；不能恢复或不能如期恢复的，负责赔偿。5.因乙方原因中途终止合同，乙方须无条件归还承租的土地，且承租土地上的所有花卉苗木、构建筑物无条件归甲方所有。 2014年8月30日，原、被告再次签订《农村土地承包经营权出租合同》，约定原告将其2、3、4、6、7村民小组（居民小组）的192.1亩（其中田76.7亩，地95.4亩，林地20亩）土地承包经营权以出租方式流转给被告，出租期限自2014年9月1日至2027年8月31日，被告按每亩田每年350公斤稻谷、每亩地每年175公斤稻谷，每亩林地每年87.5公斤稻谷，共计每年支付原告45290公斤稻谷，按当年9月30日国家收购中等价折算现金，原告于2014年9月10日之前将土地交付被告。合同约定的其他事项与双方于2013年9月5日签订的《农村土地承包经营权出租合同》一致。 上述两份合同签订后，原告均按合同约定将出租土地交付给被告使用，被告将承租的土地用于种植花卉苗木、在承租的土地上修建构建筑物。2019年3月31日，原告因被告在出租土地上修建构建筑物的行为违反双方签订的《农村土地承包经营权出租合同》第四款第3条、第五款第8条、第六款第3条的约定，书面告知被告于2019年4月3日将土地恢复，不能如期恢复，造成的一切损失由被告自行承担。2020年10月30日，原告委托四川鑫辉勘测设计有限公司达州分公司对被告承租原告土地上的苗木进行实地测量及附属物清点，原告出租土地上种植有丛生腊梅、丛生紫荆、大叶女贞、桂花等苗木共计120197株。该公司实地测量时，被告的委托诉讼代理人闫家洪、公司员工赵蓬勃到场。 庭审中原、被告双方确认：土地每年租金均按2.6元／公斤稻谷折算现金，2013年9月1日至2018年8月31日期间的土地租金系政府专项补助资金支付，2018年9月1日至2019年8月31日租金由通川区蒲家镇财政所以被告的应收款于2019年2月2日支付,被告未支付2019年9月1日起至今的租金。原告审理中明确法院可依法调减违约金计算标准。 本院认为，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出资、互换、转让或者其他方式流转。农村土地承包经营权流转应在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。原告村（居）民小组的农村土地承包经营户自愿委托原告与被告签订两份《农村土地承包经营权出租合同》将农村土地承包经营权以出租方式流转给被告用于种植花卉、苗木、发展观光农业，该合同的双方主体适格、合同内容符合法律规定，合同有效。依法成立的合同，对当事人具有约束力，原告接受委托与被告就流转土地订立合同、代为流转土地及收取流转金等，原告向被告主张权利符合原告与农户的委托合同约定、系其从事代理权限范围内的行为，未违背“农村土地承包经营权流转收益归承包方所有”的法律规定，原告具有本案诉讼主体资格，因此被告抗辩原告不具有本案诉讼主体资格的意见不能成立，本院不予支持。原、被告应该按照约定履行合同义务，双方约定被告应当在2019年8月31日前支付2020年度租金，被告至今未支付，被告的行为已构成违约并符合双方约定的解除合同条件。被告抗辩因原告违约在先，且与政府一道强制拆除被告修建的建筑物，导致被告无法履行支付租金的义务。现已查明原告已按合同约定全面履行义务，未出现违反双方合同约定义务的情形。被告所述原告众多的违约行为、但其并未提交相应证据予以佐证。被告辩称原告参与强拆被告在土地上修建的建筑物，被告向本院提交的证据不足以证明其在承租的农业用地上修建建筑物的行为符合原、被告双方的合同约定及相关法律、法规、规章和政策规定并报经有关部门批准。被告虽提交了三份证人证言证明原告在政府主导下组织人员拆除被告修建的建筑物，但三位证人证言未出庭接受质询，无法核实其真实性，本院对该证言不予采信。被告以原告违约在先拒绝履行支付租金的意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”、第九十六条第一款“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知达到对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”之规定，现原、被告约定的解除合同条件已经成就，原告有权解除双方签订的两份《农村土地承包经营权出租合同》，被告于2020年10月30日收到本案起诉状，原告解除合同的意思表示于2020年10月30日到达被告，故案涉两份合同于2020年10月30日解除。因被告原因提前终止合同，因此合同解除后，被告应当按照合同约定将承租的土地及地上花卉苗木一并移交给原告。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十九条“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。”、《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”之规定，被告应当支付下欠土地流转金及违约金，截止2020年10月30日，被告应支付土地流转金638830.31元〔（165313.4公斤+45290公斤）×2.6元／公斤+（165313.4公斤+45290公斤）×2.6元／公斤÷12月×2月〕。原、被告双方约定每日按下欠租金的10‰支付违约金，原告未举证证明因逾期支付土地流转金给其造成的损失，原告主张的违约金明显过高，且承租土地上的花卉苗木移交给原告也是双方约定承担违约责任的一部分，违约金过高应予调整，原告亦主张依法调减，本院酌情按照原告起诉之日全国银行间同业拆借中心公布一年期贷款市场报价利率（LPR）计算逾期付款的利息支持原告的违约金诉请。2020年10月20日公布的一年期贷款市场报价利率（LPR）为3.85%，即按年利率3.85%计算利息。 综上所述，本院对原告的诉讼请求予以支持，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、第三十八条、第五十九条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第八条、第九条及《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，判决如下： 一、原告达州市通川区蒲家镇钟庙社区居民委员会与被告达州市绿源商贸有限责任公司于2013年9月5日、2014年8月30日签订的两份《农村土地承包经营权出租合同》于2020年10月30日解除； 二、被告达州市绿源商贸有限责任公司于本判决生效之日起十日内将达州市通川区蒲家镇钟庙社区居民委员会3、4村（居）民小组570.179亩承包地（其中田374.469亩，地195.71亩）、2、3、4、6、7村（居）民小组192.1亩承包地（其中田76.7亩，地95.4亩，林地20亩）及地上花卉苗木42984株（以四川鑫辉勘测设计有限公司达州分公司2020年10月30日实地清点的品种及数量为准）返还给原告达州市通川区蒲家镇钟庙社区居民委员会； 三、被告达州市绿源商贸有限责任公司于本判决生效之日起十日内向原告达州市通川区蒲家镇钟庙社区居民委员会支付下欠土地流转金638830.31元及违约金（2019年9月1日至2020年8月31日的违约金以547568.84元为基数、2020年9月1日起以638830.31元为基数按年利率3.85%计算至实际付清之日止）； 四、驳回原告达州市通川区蒲家镇钟庙社区居民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，从本判决确定给付期限届满之日起加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9977元，减半收取4988.5元，由被告达州市绿源商贸有限责任公司负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省达州市中级人民法院。 审判员  黄娟 二〇二〇年十二月一日 书记员  周密