中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申9849号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王形诗（曾用名王文东），男，汉族，1968年7月5日出生，住山东省鄄城县。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）山东省鄄城县人民政府.住所地：山东省鄄城县陈王路与南环路交叉口。 法定代表人袁红兵，县长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）山东省菏泽市人民政府。住所地：山东省菏泽市中华路1009号。 法定代表人陈平，市长。 再审申请人王形诗因诉被申请人山东省鄄城县人民政府（以下简称鄄城县政府）、山东省菏泽市人民政府（以下简称菏泽市政府）征收补偿决定及行政复议一案，不服山东省高级人民法院于2019年11月26日作出的（2019）鲁行终1927号行政判决，向本院申请再审。本院于2020年8月10日立案受理，依法组成合议庭进行审查。案件现已审查终结。 2017年3月7日，鄄城县政府作出鄄政发（2017）10号《关于实施老城区二期广场南片区房屋征收的决定》，决定对危房集中、基础设施落后的老城区二期广场南片区进行改造，并发布征收公告、公布补偿安置方案。2017年3月10日，鄄城县房地产管理局发布协商选定评估机构的公告。经鄄城县老城区广场片区居民协商，同意委托菏泽开发区信诚地产评估有限公司（以下简称信诚公司）为评估机构。2017年3月20日，鄄城县房地产管理局对选定的评估机构进行公示，并签订房地产估价委托书。2018年5月2日，因王形诗拒不配合，征收实施部门组织相关单位对王形诗的房屋进行实地外观勘查丈量，并经公证。信诚公司根据测量结果，对王形诗的房屋进行评估，评估结果为：房地产补偿价值为2077005元，装饰装修补偿价值109932元，搬迁费1843元，临时安置费5529元，停产停业损失费8127元，院内空地奖励4943元，合计2207449元。2018年5月11日，房屋征收部门向王形诗送达房地产估价报告。经协商，王形诗与房屋征收部门未能达成协议。2018年8月1日，鄄城县政府作出鄄政征字（2018）14号房屋征收补偿决定（以下简称14号补偿决定），主要内容：王形诗可以选择产权调换，也可以选择货币补偿。选择产权调换，房屋征收部门在规定的产权调换房屋范围内提供产权调换房屋，产权安置住宅面积为184.29平方米，商业面积为182.15平方米，产权调换的过渡期限为36个月。选择货币补偿，房地产补偿价值2077005元，附属物及装饰装修补偿109932元，搬迁补助费1843元，临时安置费5529元，停产停业损失费8127元。王形诗不服，申请行政复议。2018年12月7日，菏泽市政府作出菏政复决字（2018）194号复议决定（以下简称194号复议决定），维持14号补偿决定。王形诗不服，提起本案行政诉讼，请求撤销14号补偿决定和194号复议决定。 山东省菏泽市中级人民法院（2019）鲁17行初127号判决认为，鄄城县政府在房屋征收部门和被征收人签约期限内达不成补偿协议的情况下，有权作出14号补偿决定。鄄城县房地产管理局组织被征收人协商选定信诚公司作为评估机构并予以公告，符合法定程序。王形诗拒不配合勘查丈量工作，征收实施部门组织相关单位对王形诗房屋进行实地外观勘查丈量，信诚公司据此作出评估报告，王形诗对评估报告未申请复核或鉴定，其对该权利进行了放弃。鄄城县政府以房地产估价报告为主要证据作出14号补偿决定，充分保障王形诗选择权，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。菏泽市政府复议决定的合法性。菏泽市政府在法定期限内作出194号复议决定，复议决定程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王形诗的诉讼请求。 山东省高级人民法院（2019）鲁行终1927号行政判决认为，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，王形诗的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。 王形诗申请再审称：信诚公司外观勘测丈量行为严重违反实地勘察要求，评估机构系二级资质，不符合评估等级规定，评估报告记载面积、价格与实际不相符。请求撤销一、二审行政判决、改判支持申请人一审全部诉求。 本院经审查认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、《国有土地上房屋征收评估办法》第十条、第十二条、第二十条、第二十二条、《菏泽市国有土地上房屋征收评估办法》第四条、第十七条第三款规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。被征收房屋和产权调换房屋的价值，应当具有三级（含）以上等级的房地产价格评估机构确定。被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，因被征收人原因不能对被征收房屋进行入户实地查勘、拍摄影像资料，评估机构可依据被征收房屋的权属资料、可确权书证或者房屋普查、航拍资料等进行评估。被征收人对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，信诚公司是由鄄城县房地产管理局组织被征收人协商确定，该公司系二级房地产评估机构，以征收决定公告发布之日作为评估时点，因被王形诗拒不配合，以实地外观勘查丈量结果进行评估，符合法律规定。鄄城县政府按照估价报告作出14号补偿决，菏泽市政府作出194号复议决定，并无不当。一、二审法院判决驳回王形诗的诉讼请求，本院予以支持。王形诗主张信诚公司外观勘测丈量行为严重违反实地勘察要求，评估机构系二级资质，不符合评估等级规定，评估报告记载面积、价格与实际不相符。其主张与事实不符，本院不予支持。 综上，王形诗的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第三、四项规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人王形诗的再审申请。 审判长  郭修江 审判员  李德申 审判员  杨科雄 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理李秀丽 书记员周琳 附：相关法律、司法解释条文 1.中华人民共和国行政诉讼法 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第一百一十六条当事人主张的再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当判决再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当判决驳回再审申请。 3.国有土地上房屋征收与补偿条例 第二十条房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。 房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。 4.国有土地上房屋征收评估办法 第十条被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。第十二条房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。第二十条被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。第二十二条被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。 5.国有土地上房屋征收评估办法 第二十五条从事房地产估价活动的机构，应当依法取得房地产估价机构资质，并在其资质等级许可范围内从事估价业务。 一级资质房地产估价机构可以从事各类房地产估价业务。 二级资质房地产估价机构可以从事除公司上市、企业清算以外的房地产估价业务。 三级资质房地产估价机构可以从事除公司上市、企业清算、司法鉴定以外的房地产估价业务。 暂定期内的三级资质房地产估价机构可以从事除公司上市、企业清算、司法鉴定、房屋征收、在建工程抵押以外的房地产估价业务。 6.菏泽市国有土地上房屋征收评估办法 第四条被征收房屋和产权调换房屋的价值，应当由具有相应三级（含）以上等级的房地产价格评估机构评估确定。 第十七条房地产几个评估机构必须入户对被征收房屋进行实地查勘，必要时可通过录像、拍照等方式相关资料。 实地查勘记录应当由被征收人、实地查勘。