吉林省吉林市昌邑区人民法院民事判决书（2020）吉0202民初3294号原告：周某，住吉林省吉林市。委托诉讼代理人：李某，吉林保民律师事务所律师。被告：吉林环城农村商业银行股份有限公司。法定代表人，洪某，董事长。委托诉讼代理人：钟某。委托诉讼代理人：于某，吉林盛剑律师事务所律师。原告周某与被告吉林环城农村商业银行股份有限公司（环城农商行）劳动争议一案，本院于2020年9月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周某及其委托诉讼代理人李某，被告环城农商行的委托诉讼代理人钟某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周某向本院提出诉讼请求：环城农商行补发自2008年6月起至2011年7月止的工资共96，576元（按每年度吉林市社会平均工资标准计算）及利息损失，自2008年7月计算至给付之日止，按同期存款利率计算。事实和理由：2006年，吉林市长江信用社为给单位创造效益，经吉林市环城农村信用联社（2013年更名为环城农商行）同意，决定给吉林市吉轻运输有限公司员工发放个人工资担保贷款，入股借款人所在单位，用于购买运输车辆经营物流业务。此批发放的贷款，周某经手发放贷款39笔，金额为117万元。由于贷款产生逾期，单位在没有下发任何正式文件的情况下，决定从2008年6月停发周某工资及其他福利待遇，应由单位向有关部门缴纳的五险一金，均由周某自行垫付，一直持续至2011年7月。停发工资及其他福利待遇期间，环城农商行仍要求周某继续工作清收逾期贷款。为保证贷款不受损失，周某对以上39笔贷款全部向吉林市丰满区人民法院提起诉讼，并对财产申请法院保全。周某认为，该批贷款是通过正常的审批程序发放，没有任何违规行为，产生的逾期无法预见。逾期情况产生后，周某自费进行诉讼，查封借款人财产。所以产生逾期暂时无法清收的责任不应由员工承担。停发工资期间及之后数年，周某始终同单位交涉此事，单位始终不给回应，环城农商行负责人希望通过法律途径解决此事。周某认为单位停发工资及福利待遇的决定违反相关的法律、法规的规定，故提起诉讼，应支持周某的诉讼请求。环城农商行辩称，一、本案是因周某2007年违规发放贷款，用人单位环城农商行对其作出下岗清收期间停发工资形成的纠纷，该纠纷是劳动者与用人单位之间因履行劳动合同过程中就劳动报酬发生的争议纠纷，是劳动争议纠纷。劳动争议案件必须经过劳动仲裁前置程序后方能向人民法院起诉，否则应驳回其起诉，本案未经过劳动仲裁程序，根据《中华人民共和国劳动法》第七十九条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条及相关司法解释的规定，依法驳回周某的起诉；二、本案无论从一年仲裁时效期间还是三年诉讼时效期间均已经远远超过，也应驳回周某的起诉。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，周某自述单位决定从2008年6月停发其工资及其他福利待遇，停发状态一直持续到2011年7月，说明周某自2008年6月停发工资之时就已经知道此事，最迟到2011年7月重新正常开工资时其本人已经清楚被停发工资的时间及数额。直到2020年8月起诉，期间已经间隔十余年之久，超过法定期限。综上，本案无论从劳动争议仲裁前置程序规则，仲裁时效的规定，都应依法驳回周某起诉。本院经审理认定事实如下：1989年8月，周某参加工作。2008年1月1日，周某与环城农商行签订《劳动合同书》， 劳动合同期间为无固定期间，职务为信贷营业员，工资支付方式为执行环城联社现行绩效工资方案（基础工资+绩效工资+奖励工资）。2019年8月13日，周某在环城农商行退休。2008年3月6日，环城农商行作出吉市农信党字【2008】4号中共吉林市环城农村信用合作联社委员会文件关于对杨艳、李俊等同志违规行为的处分决定，载明：“各信用社：解放路信用社杨艳、李家国二位同志在2007年担任信贷营销员期间，当年发放贷款到期后未能收回，现已形成逾期，占压数额巨大，经联社稽核分局和内部调查人员的初步调查核实发现，存在贷户经济档案失真，信息不实、贷前调查不实，贷时审贷不严、贷后未进行核查，未认真履行贷款“三查”制度，向多数不符合贷款条件的人员发放贷款，造成垒大户现象出现，存在严重违规行为。长江信用社李俊、李伟、周某三名同志在2006年担任信贷营销员期间，为吉轻运输公司职工发放贷款205笔，金额为615万元，贷款到期后只收回了10笔30万元，其余195笔585万元现已逾期形成不良，贷款已形成风险。以上五名同志因违规行为严重，违规金额占压巨大，存在一定风险隐患，为严肃纪律，规范经营，降低风险，减少损失，根据《吉林省农村信用社劳动用工制度改革指导意见》《吉林省农村信用社工作人员违规违纪行为处理办法》《吉林省农村信用社稽查处罚办法》等有关规定，经联社党委会研究，决定给予直接责任人杨艳、李家国、李俊、李伟、周某等五名同志下岗清收处分，下岗人员及单位制定详细的清收计划上报联社，下岗清收责任贷款的时间为12个月。前6个月为待岗清收，待岗清收期间只发最低生活费300元，待岗期6个月为待岗清收，待岗期6个月内清收完毕的，可以上岗工作。6个月待岗期未清收完毕的，下岗清收，下岗清收期间停发最低生活费，同时追究相关领导责任，下岗清收期间后仍没有显著清收效果的，解除劳动合同，如在进一步检查中发现有违法和涉嫌诈骗行为，给信用社造成损失的将移送司法机关。后因周某采取了清收手段，2011年9月2日，环城农商行作出吉市环农信联函【2011】16号吉林市环城农村信用联社关于长江信用社李俊、周某、李伟三名同志恢复上岗工作的通知，载明：“长江信用社：你单位信贷员李俊、周某、李伟三名同志因发放吉轻运输公司职工个人贷款出现风险而下岗清（收）。在此期间，能主动清收贷款，并采取了积极的手段和办法，也收到了一定效果。据了解李俊、周某、李伟三名同志将于近期继续筹集起诉费10万元，将吉轻运输公司职工所欠贷款继续起诉，依法清收。鉴于三名同志能在下岗期间采取措施，积极清收，并收到了一定的效果，且对尚无收回部分进行依法起诉，进一步落实清收计划。经联社党委会研究，同意恢复李俊、周某、李伟三名同志上岗工作，同时要求李俊、周某、李伟对剩余部分，各自拿出书面清收计划并签字备案，如没能按计划收回，联社将保留进一步追究责任的权利。”2008年6月至2011年7月间，环城农商行未向周某发放基础工资。2008年6月、7月、8月分别支付生活费300元。2008年基础工资为1150元，2009年基础工资为1600元，2010年基础工资为2100元，2011年基础工资为2300元。2020年8月10日，周某向吉林市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求补发2008年6月至2011年7月的工资96，576元。2020年8月11日，吉林市劳动人事争议仲裁委员会作出吉市劳人仲不字【2020】第693号不予受理通知书，认为超过法定退休年龄，不符合受理条件，决定不予受理。周某不服，提起诉讼。认定上述事实的证据有当事人陈述，周某提供的证据一、吉林市劳动人事争议仲裁委员会吉市劳人仲不字【2020】第693号不予受理通知书、仲裁申请书、送达回证能够证明周某于2020年8月10日向吉林市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，吉林市劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理通知书的事实，故予以采信。对证据二、吉林省城镇职工养老保险基本养老金核定表，环城农商行无异议，故予以采信。对证据三、职工工资表，环城农商行虽提出异议，该证据与环城农商行提供的证据不一致，故对该证据不予采信。对证据四、《长江信用社关于开拓城区市场下浮贷款利率的请示报告》，上述证据能够证明就案涉贷款利率请示情况，故予以采信。关于环城农商行提供的证据一、吉市农信党字【2008】4号中共吉林市环城农村信用合作联社委员会文件关于对杨艳、李俊等同志违规行为的处分决定，证据二、吉市环农信联函【2011】16号吉林市环城农村信用联社关于长江信用社李俊、周某、李伟三名同志恢复上岗工作的通知，周某对此提出异议，认为未收到上述文件，本院认为，环城农商行于2008年至2011年即采取了对周某停发基础工资的处罚，周某陈述在下岗清收期间对此向环城农商行主张过权利，其表示对上述两个文件不清楚，未提供证据予以证实，故对该证据予以采信。对证据三、劳动合同，周某无异议，予以采信。对证据四、吉林市环城农村信用合作联社2008年绩效工资实施细则、吉林市环城农村信用合作联社员工薪酬管理实施细则（2009年）、吉林市环城农村信用合作联社员工薪酬分配实施细则、吉林市环城农村信用合作联社2011年员工薪酬管理实施细则，能够证明环城农商行的薪酬管理制度，故予以采信。证据四、周某工资表、证据六工资领取凭证，系环城农商行提供的该公司财务账目传票及凭证，能够证明周某自2008年至2011年工资发放情况，故予以采信。对证据五、周某工资差额表，系环城农商行自行制作，未提供其他证明予以佐证，不予采信。本院认为，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。原劳动部《工资支付暂行规定》第十六条规定：“因劳动者本人原因给用人单位造成经济损失的，用人单位可按照劳动合同的约定要求其赔偿经济损失。经济损失的赔偿，可从劳动者本人的工资中扣除。但每月扣除的部分不得超过劳动者当月工资的20％。若扣除后的剩余工资部分低于当地月最低工资标准，则按最低工资标准支付。” 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条的规定：“因用人单位作出的开除、辞退、解除劳动合同、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，用人单位负举证责任。”根据上述法律规定，结合本案事实，环城农商行主张因周某违规为由，根据用人单位规则制度，决定周某下岗清收，清收期间只发最低生活费用。环城农商行对减少工资报酬应提供证据予以证明，环城农商银行仅提供了处罚决定，未提供确实充分证据证明周某因严重违反公司公章制度并造成经济损失，故应承担举证不能的不利后果，故环城农商行应支付周某自2008年6月至2011年7月的基础工资，环城农商行提出2008年基础工资为1150元，2009年基础工资为1600元，2010年基础工资为2100元，2011年基础工资为2300元。周某、环城农商行均不能陈述周某的基础工资工资系数，结合本案案情，酌定工资系数为1，故工资数额为67,650元（1150元每月×7个月+1600元每月×12个月+2100元每月×12个月+2300元每月×7个月-300元每月×3个月）。环城农商行未按约向周某发放工资，应承担逾期付款的违约责任，故应自周某提出主张2019年8月10日计算，按照中国人民银行公布的同期存款利率计算。关于周某主张的奖金问题，用人单位根据本单位的生产经营特点和经济效益，依法自主确定本单位的工资分配方式和工资水平。用人单位有权根据其生产经营特点自主制定企业的薪酬方式及工资水平。本案中，双方争议的奖金为环城农商行根据自身的经营状况，结合员工的工作表现而决定发放的奖励性劳动报酬。该工资待遇有别于工资。环城农商行有权制定奖金分配方案，决定奖金是否发放以及如何发放。故对周某此项主张不予支持。关于环城农商行提出周某的诉讼主张超过诉讼时效期间的主张。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制。本案系周某提出的关于环城农商行拖欠工资报酬引发的纠纷，周某于2019年8月13日在环城农商行退休，于2020年8月10日提起仲裁，未超过一年仲裁时效期间，故对环城农商行的此项主张不予支持。综上所述，《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十三条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、吉林环城农村商业银行股份有限公司于本判决生效后十日内给付原告周某拖欠工资67,650元及利息损失，自2019年8月10日至实际给付之日止，按照中国人民银行公布的同期存款利率计算；二、驳回原告周某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告吉林环城农村商业银行股份有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审  判  员   高 博二○二○年十二月二十一日本件与原本核对无异书  记  员   吕 程提出执行申请期限为二年