甘肃省武威市凉州区人民法院行政判决书（2020）甘0602行初85号原告：孙某1，男，1962年7月10日出生，汉族，住甘肃省武威市。被告：凉州区公安局。法定代表人：李某，该局局长。委托诉讼代理人：顾某，凉州区公安局法制大队民警。委托诉讼代理人：黄某，凉州区公安局清水派出所副所长。原告孙某1诉被告凉州区公安局治安行政处罚一案，本院于2020年10月9日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告孙某1、被告凉州区公安局委托诉讼代理人顾某、黄某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。凉州区公安局凉公（清水）行罚决字〔2020〕475号行政处罚决定书认定：2020年4月16日18时许，凉州区清水镇上四沟村一组村民孙某1用三轮电动车将其妻子赵某拉至清水镇人民政府（以下简称清水镇政府）并将赵某背到办公楼二楼一间办公室内放到沙发上后离开，赵某在清水镇政府工作人员多次劝告下拒不离开该办公室，赵某在清水镇政府滞留长达9小时，导致清水镇政府工作人员无法正常办公。上述事实由违法行为人陈述、证人证言、视频资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，现决定对孙某1以扰乱单位秩序行政拘留五日。审理中，原告孙某1申请证人赵某、孙某2出庭作证。证人赵某的证言为：2020年4月16日在清水镇上四沟村一组拆临拆违时，其被清水镇政府的孙某3拉了一下。在清水镇政府，是用担架把其从镇政府二楼的办公室抬到清水卫生院的救护车上的。证人孙某2的证言：2020年4月16日下午拆临拆违过程中，孙某3怕铲车把赵某砸下，孙某3抓着赵某的胳膊让赵某离开铲车，把赵某拉倒了。被告凉州区公安局辩称：一、被告于2020年6月17日作出的凉公（清水）行罚决字〔2020〕475号行政处罚决定认定的事实清楚、证据确实充分。2020年4月16日18时许，孙某1用三轮电动车将其妻子赵某拉至清水镇政府，背到办公楼二楼一间办公室内放到沙发上后离开，致使赵某在清水镇政府滞留长达9小时，导致清水镇政府工作人员无法正常办公。以上事实有违法行为人陈述、证人证言、视频资料等证据证实。二、依法办案，程序合法。2020年4月16日18时16分许，清水镇政府工作人员(电话180XX****XX)向凉州区公安局清水派出所报警称：清水镇上四沟村村民孙某1将自己的妻子赵某放到清水镇政府二楼办公室离开了。我局清水派出所民警接到报警后及时到达现场，进行处置。初步调查后于2020年4月17日受理了此案，查明案件事实后，2020年6月17日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对违法行为人孙某1处以行政拘留五日的处罚，处罚前依法对被处罚人孙某1进行了处罚前告知，处罚后及时向被处罚人孙某1送达了行政处罚决定书。三、适用法律正确、裁量适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）…… 原告孙某1扰乱单位秩序的违法事实存在，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对违法行为人孙某1扰乱单位秩序的行为处以行政拘留五日的处罚，公平、公正，适用法律正确、裁量适当。综上所述，凉州区公安局依法作出的凉公（清水）行罚决字〔2020〕475号行政处罚决定，认定的事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据正确、裁量适当，原告孙某1提出的诉讼请求无理应予驳回。凉州区公安局对被诉行政行为提交了下列证据：第一组证据：1.2020年4月16日，对孙某1的询问笔录一份；2.2020年5月9日、6月17日对赵某的询问笔录各一份。证明2020年4月16日18时许孙某1将其妻子赵某拉至在清水镇政府致使赵某长时间滞留的事实存在。3.证人王某的询问笔录一份；4.证人何某的询问笔录一份；5.清水镇政府提供的视频监控一份。证明孙某1于2020年4月16日18时许将其妻子赵某背到凉州区清水镇政府长时间滞留，影响凉州区清水镇政府办公秩序的事实存在。6.证人张某的询问笔录一份；7.证人邵某的询问笔录一份；8.证人邱某的询问笔录一份；9.证人孙某3的询问笔录一份。证明2020年4月16日凉州区清水镇政府在清水镇上四沟村拆临拆违时，赵某躺在自家庄门前的事实存在。10.孙某1的户籍证明一份，证明孙某1是1962年7月10日出生，达到责任年龄、具有责任能力的自然人，违反治安管理应受到治安处罚。第二组证据：1.凉公（清水）行罚决字〔2020〕475号行政处罚决定书一份，证明凉州区公安局对孙某1处罚后，向孙某1送达了处罚决定书。第三组证据：l.2020年4月16日，清水镇政府工作人员的报案材料一份，证明2020年4月16日清水镇政府工作人员向凉州区公安局清水派出所报案的事实存在；2.接处警登记表一份、受案登记表一份，证明清水镇人民政府工作人员电话(180XX******)向凉州区公安局清水派出所电话报警，清水派出所接到报案人的报警后立即进行处置，清水派出所将该警情登记备案且将该案受理查处；3.受案回执一份，证明凉州区公安局清水派出所在接到报案人的报案后将该案受理查处，并将受理情况告知了报案人；4.行政处罚告知笔录一份，证明2020年6月11日凉州区公安局对孙某1进行了处罚前告知，对孙某1提出陈述和申辩，进行了复核；5.行政处罚审批表一份，证明凉州区公安局依法对违法行为人孙某1作出行政处罚审批；6.凉州区公安局凉公（清水）行拘通字(2020)596号被拘留人家属通知书一份，证明凉州区公安局对孙某1依法执行行政拘留后及时向孙某1家属（赵某）进行了通知；7.凉州区拘留所回执字(2020)12050号执行回执一份，证明凉州区公安局对孙某1已执行行政处罚决定。经当庭质证，对证人赵某的证言，凉州区公安局有异议，认为赵某的证言与凉州区公安局对孙某1作出的行政处罚关联性不高；对证人孙某2的证言，凉州区公安局认为证言与本案孙某1的违法行为及公安机关作出的行政处罚决定没有关联性。对凉州区公安局出示的第一组证据，孙某1对证据1没有异议；对证据2中赵某于5月9日所作的笔录没有异议，对2020年6月17日的笔录有异议，认为2020年6月17日清水派出所民警没有对赵某进行询问；对证据3、4有异议，认为其将赵某背到清水镇政府二楼办公室属实，但其没有对办公室人员说是工作人员将赵某弄成心脏病的话；对证据5有异议，认为赵某在清水镇政府的办公室并没有待到九小时，处罚决定书认定的事实错误；对证据6、7、8、9有异议，认为张某、邵某、邱某、孙某3在笔录中陈述的内容不属实；对证据10没有异议。对凉州区公安局出示的第二组证据，孙某1对处罚决定书的真实性没有异议，但认为该处罚决定书中认定事实错误。对凉州区公安局出示的第三组证据，孙某1对该组证据中证据1、2、3有异议，对证据4、6、7没有异议；对证据5有异议，认为行政处罚审批表中填写的违法事实与客观事实不符。本院认为，被告出示的证据具有真实性、合法性、关联性，其证明效力予以确认。证人赵某、孙某2的证言，与公安机关就孙某1的违法行为作出的行政处罚决定没有关联性，故其证明效力不予确认。经审理查明，2020年4月16日17时许，孙某1打工回家后，看见其妻子赵某躺在自家庄门前的路上。当日18时许，孙某1用三轮电动车将赵某拉至清水镇政府院内，并将赵某背到清水镇政府办公楼二楼的一间办公室，放到沙发上后离开。后清水镇政府工作人员打电话叫来清水卫生院医护人员，镇政府干部和医护人员用担架将赵某抬到医院的救护车上，并由医护人员在救护车（停在镇政府院内）上看管。次日4时许，孙某1到清水镇政府打电话叫来救护车，才将赵某接走。赵某在清水镇政府滞留长达9小时，导致清水镇政府工作人员无法正常办公。2020年4月16日18时16分许，清水镇政府工作人员向凉州区公安局清水派出所报警，清水派出所民警接到报警后及时到达现场，进行处置。查明案件事实后，凉州区公安局于2020年6月17日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，作出凉公（清水）行罚决字〔2020〕475号《行政处罚决定书》，对孙某1处以行政拘留五日的处罚。处罚前依法对被处罚人孙某1进行了处罚前告知,处罚后送达了《行政处罚决定书》。孙某1不服处罚决定，遂提起行政诉讼。本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十七条第一款规定：“共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人在违反治安管理行为中所起的作用，分别处罚。”第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）……”本案中，孙某1看到赵某躺在地上，其作为赵某的丈夫，应当及时将赵某送医院检查治疗，而非拉到清水镇政府放下，自己却离开。凉州区公安局对孙某1作出行政处罚针对的是孙某1将赵某用三轮电动车拉到清水镇政府，将赵某背到清水镇政府二楼的一间办公室放下后离开，致使赵某在清水镇政府滞留长达9小时的违法行为。就孙某1实施的上述违法行为，凉州区公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，对孙某1以扰乱单位秩序作出行政拘留五日的行政处罚，认定事实清楚、证据确实充分、适用法律、法规正确、程序合法。孙某1诉讼请求均不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回孙某1的诉讼请求。案件受理费50元，由孙某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审 判 长 张**儒人民陪审员 严万东人民陪审员 马永忠二〇二〇年十二月四日书 记 员 吴 倩