山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行初675号 原告范贤武，男，1969年3月3日出生，汉族，住山东省即墨市。 委托代理人管晓燕（系原告之妻），女，1966年3月27日出生，汉族，住山东省青岛市。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人刘佳佳，山东省人民政府工作人员。 原告范贤武因与被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭审理了本案。原告委托代理人管晓燕，被告省政府委托代理人刘佳佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年10月22日，被告省政府作出鲁政复驳字[2020]502号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称502号复议决定)，以申请人范贤武提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项所规定的受理条件为由，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告范贤武诉称，原告位于山东省青岛市即墨区潮海街道关东村关东东街8号6户的平房和位于蓝鳌路693号的门面房，因面临征收，为核实征收行为的合法性，原告依法申请政府信息公开。2020年8月11日，山东省自然资源厅对原告作出鲁自然资公开复[2020]483号《政府信息公开申请答复告知书》,原告首次获知被告省政府作出的鲁政土字B[2019]54号《关于青岛市即墨区2019年第15批次城市建设用地的批复》（以下简称54号批复）。原告认为被告作出的54号批复违法，遂于2020年8月向被告申请行政复议，请求被告依法撤销54号批复。2020年10月28日，原告收到被告作出的502号复议决定，被告以超出法定的行政复议申请期限为由驳回原告的复议申请。原告认为，被告作出的502号驳回决定认定事实不清，违反法律规定，侵害原告合法权益。诉讼请求：1.撤销被告作出的502号复议决定，并责令被告依法受理原告的行政复议申请；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交如下证据： 1.山东省人民政府办公厅《关于对范贤武申请征地内容的政府信息公开告知书》（[2020]第833号）； 2.山东省发展和改革委员会《关于对范贤武申请即墨中心城区东部片区改造项目的立项批准文件等内容的政府信息公开告知书》（[2020]第122号）； 3.山东省自然资源厅《政府信息公开申请答复告知书》（鲁自然资公开复[2020]483号）； 4.54号批复； 5.《行政复议申请书》； 6.502号驳回决定； 7.2019年8月31日，原告房屋图片及被强拆视频截图； 8.青岛市人民政府《驳回行政复议申请决定书》（青政复驳字[2018]735号）； 9.有关情况说明; 10.委托代理书; 11.管晓燕《拘留通知书》《解除取保候审决定书》《解除拘留证明书》； 12.房屋所有权证、土地使用权证、契税证； 13.三个录音材料； 14．《关于对即墨中心城区东部片区关东村集体土地上房屋实施搬迁的通告》《通知》； 15.村民范增杰出具的《证明》； 16.两张照片。 被告省政府辩称，一、省政府作出的502号复议决定程序合法。原告对54号批复不服，向省政府提出行政复议申请，省政府于2020年8月收到该申请并依法予以受理。2020年10月22日，省政府作出502号复议决定，程序合法。二、省政府作出的502号复议决定认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确。经审理查明，2019年11月30日，省政府作出54号批复，同意征收青岛市即墨区大信镇任家屯村，北安街道谭家疃村，龙泉街道玉石头村、河南崖村、黄家山村、韩家后寨村、段村范家街村、张家小庄村，通济街道于家庄村、东山东村，潮海街道关东村、车家沟村、东关村、后庵村共计27.8561公顷土地。2019年12月4日，青岛市即墨区人民政府作出《征收土地公告》（2019年第13号）。同月12日，青岛市即墨区人民政府在潮海街道办事处关东村张贴公示该《征收土地公告》。该公告明确载明了54号批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容以及可以在法定期限内申请行政复议的权利。另查明，原告系青岛市即墨区潮海街道办事处关东村村民。以上事实有54号批复，《征收土地公告》（2019年第13号），该公告的张贴照片，村委会出具的证明，有关工作人员及部分村民出具的证明等证据资料予以证明。省政府认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”以及《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）“关于征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限以届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”之规定，本案原告知道54号批复的时间为即墨区政府于2019年12月12日张贴发布《征收土地公告》之日起满10个工作日的2019年12月26日。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”之规定，本案提出行政复议的期限为：2019年12月27日起满60日至2020年2月27日。原告于2020年8月24日提出行政复议申请，已超出了法定的行政复议申请期限。综上，原告提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，省政府决定驳回原告的行政复议申请。综上，省政府作出的502号驳回决定程序合法，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交如下证据： 1.《行政复议申请书》及邮单； 2.《补正行政复议申请通知书》； 3.补正后的《行政复议申请书》及邮单； 4.鲁政复办受字[2020]502号《行政复议受理通知书》及邮单； 5．鲁政复办答字[2020]502号《提出行政复议答复通知书》及邮单、《延期答复申请书》及送达证明、《行政复议答复书》及送达证明； 6.502号驳回决定及邮单； 7.54号批复； 8.《征收土地公告》（2019年第13号）； 9.征收土地公告张贴记录表，村委会出具的证明，有关工作人员的证明，部分村民出具的证明。 经审理查明，原告系青岛市即墨区潮海街道办事处关东村村民。2019年11月30日，省政府作出54号批复，同意征收青岛市即墨区大信镇任家屯村，北安街道谭家疃村，龙泉街道玉石头村、河南崖村、黄家山村、韩家后寨村、段村范家街村、张家小庄村，通济街道于家庄村、东山东村，潮海街道关东村、车家沟村、东关村、后庵村共计27.8561公顷土地。根据54号批复，青岛市即墨区人民政府于2019年12月4日作出《征收土地公告》（2019年第13号），该公告明确载明了54号批复的内容、征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案等内容以及可以在法定期限内申请行政复议的权利。同月12日，青岛市即墨区人民政府在潮海街道办事处关东村张贴公示该《征收土地公告》。 原告不服54号批复，向省政府申请行政复议。2020年8月18日被告收到原告邮寄的《行政复议申请书》，因复议请求所列文号与证据不一致，依法通知原告补正。经原告补正后，2020年9月7日，被告作出鲁政复办受字[2020]502号《行政复议受理通知书》，依法予以受理，并于当日作出鲁政复办答字[2020]502号《提出行政复议答复通知书》，要求山东省自然资源厅自接到申请书副本之日起10内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。2020年9月18日，山东省自然资源厅申请延期答复，并于同年9月28日作出答复。2020年10月22日，省政府作出502号驳回决定并送达当事人。原告不服，提起行政诉讼。 本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，对省政府作出的54号批复，原告作为利害关系人依法具有向省政府申请行政复议的权利，省政府具有依法进行审查并作出相应决定的法定职责。 本案的争议焦点集中在原告向省政府提起行政复议申请时，是否超过了法定复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项的规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，原告申请复议的对象系省政府作出的涉及到集体土地征收审批的54号批复。《中华人民共和国土地管理法》（54号批复作出时有效）第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《山东省土地征收管理办法》（山东省人民政府令第226号）第十五条第一款规定，市、县人民政府应当自收到土地征收批准文件后，在被征收土地农村集体经济组织所在地予以公告。《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第二款规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定;征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。根据查明的案件事实，青岛市即墨区人民政府已于2019年12月12日将54号批复相关内容依照上述规定在原告所在的农村集体经济组织关东村委会进行了公告公示，该事实有《征收土地公告》（2019年第13号）及征收土地公告张贴记录表、张贴照片、证明等予以证实。原告虽主张其在2020年8月11日，通过山东省自然资源厅作出的鲁自然资公开复[2020]483号《政府信息公开申请答复告知书》及其附件才知悉54号批复，但原告该主张不能否认青岛市即墨区人民政府已经依法将54号批复进行公告的事实。综上，青岛市即墨区人民政府已于2019年12月12日依法公告了54号批复，原告于2020年8月提起行政复议，已超过法定复议申请期限，省政府据此作出驳回原告复议申请的决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确。 关于复议程序的问题，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……”本案中，被告省政府收到原告复议申请后，履行了法定程序，在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法。 综上，原告范贤武的诉讼请求，事实与法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告范贤武的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告范贤武负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  曹 磊 人民陪审员  柳丽静 人民陪审员  王 萍 二〇二〇年十二月三十日 法官 助理  石璐璐 书 记 员  张庆晨