辽宁省辽阳市宏伟区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1004民初459号原告（反诉被告）:王顶国，男，1964年12月6日出生，汉族，农民，住辽阳市宏伟区。被告（反诉原告）：辽阳旭嘉三和种植养殖专业合作社，住所地辽阳市宏伟区曙光镇旭嘉村。统一社会信用代码932110043990121099。法定代表人：刘宏，系合作社经理。委托诉讼代理人：马畅，辽宁科泰律师事务所律师。被告：辽阳市宏伟区曙光镇旭嘉村村民委员会，住所地辽阳市宏伟区曙光镇旭嘉村。统一社会信用代码54211004ME0051896Q。法定代表人：任国强，系该村民委员会主任。原告王顶国与被告辽阳旭嘉三和种植养殖专业合作社（以下简称合作社）、被告辽阳市宏伟区曙光镇旭嘉村村民委员会（以下简称村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年8月13日立案后，于2009年11月13日作出（2019）辽1004民初718号民事判决。原告王顶国不服上诉至辽阳市中级人民法院。2020年6月2日，辽阳市中级人民法院作出（2020）辽10民终176号民事裁定，裁定撤销本院作出的（2019）辽1004民初718号民事判决，发回本院重审。本院于2020年7月6日立案后，依法适用普通程序审理本案。诉讼中，被告合作社提出反诉，经本院审查后依法受理。本院于2020年11月2日公开开庭审理了本案。原告（反诉被告）王顶国、被告（反诉原告）合作社的委托诉讼代理人马畅、被告村委会的法定代表人任国强（未经法庭许可，未做答辩即退出法庭）到庭参加诉讼。2020年12月2日，本院再次公开开庭审理了本案。原告（反诉被告）王顶国、被告（反诉原告）合作社的法定代表人刘宏、被告村委会的法定代表人任国强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）王顶国向本院提出诉讼请求：1、解除其与合作社于2016年4月10日的土地承包合同，合同包括（75A地块为2.91亩；75B地块为1.58亩；75C地块为2.76亩；75D地块为5.52亩；75E地块为4.88亩；75F地块为0.66亩；泉眼地2.5亩，共计21.6亩）;2.返还土地，恢复原状：①将3.6亩土地上的塑料大棚拆除；②将3.8亩土地上的松树300棵移走；③将3.6亩土地上的柳树300棵移走；④6亩摞荒土地上的杂草清除；⑤将5亩承包地上的土棱子扳倒形成自然土坡（25度一30度之间)；3.请求法院依法判决被告给付承包费共计71,280元（即19.1亩土地2017年、2018年和2019年三年承包费，每年23,760元)；4.诉讼费用由合作社承担。诉讼过程中，增加诉讼请求，将第3项承包地面积增加了3.12亩（哥哥王顶勤），承包费变更为73,304元。事实和理由：2016年4月10日，我与合作社签订土地承包合同，约定合作社承包我土地19.1亩，每亩承包金为人民币1,100元。土地承包经营期限：该地承包期限为14年，自2016年4月10日至2029年12月31日止。承包金交付方式：承包金给付方式为二年一付，即第一年的3月15日之前给付两年的承包金，逾期不付视为违约。另我要求承包金每两年一调整，调整标准是上两年辽阳市国家粮库3月份玉米收购价格（14个水）的平均值的涨幅作为调整依据。即：1100×(两年平均值除以上年价格），低于上年的，保持1,100元不变。2014年3月份玉米收购价格为1.17元。土地由合作社实际测量为22.2亩，每亩667平方米。土地使用证上为6.65亩和6.18亩。我从村里承包土地的时候是每亩按1000平方米计算的，当时按地头两头都留两米地方，每家每户都是，在秋收耕种的时候，相当于作业道，是这个期间给我们老百姓的权利，国家在分土地的时候归老百姓所有了。合同签订后合作社给付了2016年承包费，尚欠土地承包费34,782元（即：15.81亩土地2017年和2018年两年承包费，每年1.7391元)。经我多次催要合作社一直以各种理由拒绝支付。合作社于2017年开始至今就对该承包地块疏于管理，致使土地摞荒，对所建大棚也废弃不管，故合作社的行为已构成违约，严重损害原告的利益。我为维护自身合法权益，现依法诉至贵院，请求贵院依法支持我的诉讼请求，保护我的合法权益。被告（反诉原告）辽阳旭嘉三和种植养殖专业合作社辩称，我方严格依据事实和法律，现发表答辩意见如下，供裁决参考：一、我方不存在根本违约情形，本案不符合解除合同条件（一）被告不存在原告所述的对承租土地撂荒、闲置以及滥用的情形被告依法承包原告土地，用于合作社经营。根据《土地承包合同》第二条约定：“土地用途为农业种植及农业科技服务，新型绿化树种、花卉、中草药的培植基地。”第五条第（二）项约定：“按照合同约定的用途和期限，有权依法利用和经营所承包的土地；乙方可在承包的土地上建设与约定用途有关的生产、生活设施。”鉴于我方主营业务范围为绿色农产品种植和培育，对于农作物生长环境有特殊的要求。根据农业农村部关于印发《农业绿色发展技术导则（2018-2030年）》的要求，耕地质量提升，需要有机物还田及土壤改良培肥。结合我方承包的土地在承包前，已使用了大量的农药、化肥以及除草剂，破坏了土壤成分。我方为满足绿色种植要求，需要对土壤进行改良和修复，因此，我方不存在承租土地撂荒、闲置以及滥用的情况。（二）我方尚欠付部分租金，不构成根本违约。我方告欠付租金属实，此系生产经营外部环境及经济环境发生重大变化所致，并非被告有意为之。对此，我方认为欠付部分租金的行为，不构成根本违约。理由如下：1、从金额上看。我方欠付原告土地租金11,352元。我方为维护合作社运营，使土壤满足绿色种植需要，前期对土地进行了巨大投入，相对于巨额投资，拖欠11,352元土地租金并不构成根本违约，故不同意解除合同。2、从期限上看。我方承包土地流转合同截止日期为2029年，我方对承租土地的规划和使用做了长期统筹安排。我方在承包土地周围新修道路以及准备引进光伏项目也是建设与约定用途有关的生产、生活设施，不存在根本违约情形。3、从合同履行情况上看。我方已按约定支付王顶国73,326元，其中多支付了30,987元，原告存在不当得利情形。二、原告存在侵权行为，对被告生产经营造成损坏，严重违约。2016年2月起，我方在辽阳市宏伟区旭嘉村承包1000多亩土地并建造大棚用于绿色农产品种植以及培育。我方自成立以来一直经营良好，在绿色农产品种植领域享有很高声誉。2019年5月22日，王顶国伙同其他村民采用非法手段、恐吓我方工作人员，严重干扰原告的正常生产经营活动，导致园区大量农作物死亡，造成我方各项经济损失具体如下：1、冰菜种植损失：（1）冰菜苗：4.1元×1552株=6,363.2元；（2）人工费：80元×20人=1,600元；（3）农资费：2,000元（水带、滴灌带、有机肥、酵素肥、酵素驱虫剂等）；（4）销售额：15元/斤×4斤/株×1500株=90,000元；（5）违约金损失：10,000元；（6）其余四棚种植计划的育苗损失：10,000元；以上合计：119,963.2元。2、西红柿种植损失：（1）金蜜佳柿子：5,000元；（2）铁皮柿子：5,000元；共计：10,000元。3、蔬菜棚种植损失：3,000元。以上三项导致我方经济损失共计132,963.2元。综上所诉，由于王顶国以非法手段干扰、阻止合作社正常种植生产，造成我方直接和间接损失132,963.2万元，严重影响了我方生产秩序，存在严重违约行为。三、拖欠的土地租金数额为11,352元。根据相关规定，流转的土地必须是承包人取得土地承包经营权的土地，荒地也必须经过合法承包后才能流转。王顶国超出《土地承包使用证》流转给我方的9.39亩土地没有承包经营权，合同关于流传该9.39亩土地的内容无效。因此，我方欠付原告2017年、2018年、2019年土地租金42,339元（1,100元/亩×12.83亩×3年）。而我方已经向王顶国支付2014年至2016年土地租金共计1,100元/亩×22.22亩×3年=73,326元，多支付无效部分土地租金1,100元/亩×9.39亩×3年=30,987元，故我方实际欠付王顶国土地租金数额为11,352元（42,339元－30,987元）。综上，我方不存在根本违约行为，合同可继续履行，王顶国存在严重违约侵权行为，故请求贵院驳回原告诉讼请求，保护被告合法权益。被告辽阳市宏伟区曙光镇旭嘉村村民委员会未做答辩，第二次庭审中陈述，王顶国关于土地面积的陈述属实，当时没有机械化，当时都是牲畜拉犁，到地头磨垄头，所以每个地头留了2米地方。王顶国将土地承包给备好合作社时土地是按照种玉米茬子的印测量的，因为测量时合作社自愿的，根本没有按照土地使用证，是按照实测面积计算的，双方都认账。签合同的时候在职的村上领导也没有意见，家家都给了。被告（反诉原告）辽阳旭嘉三和种植养殖专业合作社向本院提出反诉请求：1、判令王顶国3日内返还2014年至2016年涉及9.39亩无效部分土地租金人民币30,987元；2、判令王顶国承担本案全部诉讼费用。事实与理由，2014年4月28日，王顶国及其父亲王树亮（包括王顶勤、王秀春、王秀君）分别与辽阳双锦农林种植有限公司签订了《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》，合同约定：土地流转期限从2014年4月10日起至2029年12月30日止，共16年；2014年5月，我方成立。2016年4月10日，我方与被告王顶国签订了2份《土地承包合同补充协议》（1）和1份《土地承包合同补充协议》（2），主要内容同《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》，履行时间为2016年4月10日至2029年12月31日止。合同的流转土地面积共计22.22亩，土地租金每亩每年1,100元。合作社已向被告支付2014年、2015年、2016年土地租金共计73,326元（1,100元/亩×22.22亩×3年）。后我方在履行合同中发现，王顶国对约定流转的22.22亩土地中有9.39亩土地没有承包经营权。根据相关规定，流转的土地必须是承包人取得土地承包经营权的土地，荒地也必须经过合法承包后才能流转。据此，王顶国应向我方返还该部分土地租金30,987元（1,100元/亩×9.39亩×3年）。为维护我方合法权益，现请求贵院支持我方诉讼请求。原告（反诉被告）王顶国辩称，我与合作社签订合同时，由村委会公章，有曙光镇土地流转办公章，该原始合同未给老百姓，在合作社处。2016年后合作社给我们出具补充协议，合同中约定是2年一签。2014年、2015年、2016年的钱给了，但是2017年-2020年的钱一直没有给老百姓。测量土地时，合作社出的人测量的，是按照我们老百姓的茬头顶茬头测量，种到哪量到哪。当时测量时，土地按照小亩合算的，合作社反诉是按照大亩合算的，但是跟我们签订合同时，合作社认可这个数目，表也是自己做的。2016年4月份合作社违约不给我们钱了，告诉我们不要碰我的地，碰他的地就不行，到现在我们也没有种，将我土地破坏的不像样。在土地承包我们时，我们有权种植转让这些面积。原告（反诉被告）王顶国提交如下证据：1、“土地承包经营权证”复印件2份，证明承包给三和的土地是我承包的土地。2、《土地承包合同补充协议》复印件3份，证明双方土地承包的事实。3、承包土地明细表复印件2页，证明当时刘宏实测的土地面积。4、2016年12月24日合作社出具的“欠据”复印件一份，证明欠我一年租金。5、承诺书复印件1页，证明承诺给我租金。证据6、照片6张，证明合作社破坏我的土地，将土地的土给拉走了。证据7、2020年土地承包明细表复印件1页，证明土地实际情况。8、视听资料，证明合作社将我土地破坏了。以上证据均来自本案原审卷宗（（2019）辽1004民初718号）。合作社发表质证意见如下：证据1、2、4、5、6无异议。证据3、测量的时候我们有人，但村委会也去人了，这个地是谁家的我们也不知道，我们以实测为准，我不了解土地使用证和地块的实际面积误差，就按照老百姓的茬子测量。证据7、不清楚。证据8、该证据中的土地是不是原告的土地，王顶国需要举证。村委会发表质证意见如下：证据1、2、3、4、5、6、7无异议。证据8、不了解这个地方。合作社提交如下证据：证据1、《农村土地承包经营权流转合同》2份及《补充协议》3份，证明我方从王顶国手承包土地的事实。证据2、“设施农业建设审核表”复印件5页，证明我们通过辽阳双锦农林种植有限公司。证明协议中已经明确。证据3、“关于辽阳双锦农林种植有限公司参股辽阳旭嘉三和种植养殖专业合作社的说明”1页，“辽阳旭嘉三和种植养殖专业合作社成员大会决议”（复印件加盖合作社公章），证明我方签订合同与辽阳双锦农林种植有限公司有关系，签订合同时，这两个公司跟老百姓都是真实有效的。证据1、2来自本案原审卷宗（（2019）辽1004民初718号）。王顶国质证意见如下：证据1无异议。证据2不清楚。证据3、当时签合同只有说明，根本没有三和也没有老百姓大会，始终都没有给老百姓发。村委会质证意见如下：证据1无异议。证据2不了解情况。证据3、跟村委会无关，没有通知村委会。本院调取的（2019）辽1004民初718号民事卷宗中的两次庭审笔录、村委会经管员许太茂签字的情况说明、村委会出具的证明。当事人均无异议。本院对王顶国提交的证据审查认证如下：证据1、2、3、4、5、6、能够证明待证事实，予以采信。证据7、村委会予以认可，予以采信。证据8、虽然合作社不予认可，但未提交证据予以反驳，故予以采信。本院对合作社提交的证据审查认证如下：证据1、王顶国及村委会均无异议，予以采信。证据2、3、相互印证，能够证明告合作社取得本案土地的过程，予以采信。本院调取的（2019）辽1004民初718号民事卷宗中的两次庭审笔录，村委会经管员许太茂签字的情况说明、村委会出具的证明，当事人均无异议，予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告（反诉被告）王顶国的父亲王树亮的土地承包经营权证（权证日期：1996年5月）记载承包土地共6.18亩。王顶国的土地承包经营权证（权证日期：1996年5月）记载承包土地6.65亩。土地每亩1000平方米。2014年4月28日，原告王顶国及其父亲王树亮（包括王顶勤、王秀春、王秀君）分别与案外人辽阳双锦农林种植有限公司（法定代表人刘宏、以下简称双锦公司）、村委员会签订了《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》，均约定：土地流转期限从2014年4月10日起至2029年12月30日止，共16年；两份合同的流转土地面积共计11.51亩；口头约定每亩地租金1,100元，缴纳方式为双锦公司一次性缴纳两年的承包费，且为上打租。未约定土地流转方式。合同签订后，王顶国及王树亮向案外人双锦公司交付了土地，双锦公司支付了2014年、2015年的土地租金。合同履行期间，王树亮（包括王顶勤、王秀春、王秀君）将承包地转让给王顶国。2014年5月，合作社注册成立，双锦公司系合作社股东。2016年4月10日，合作社与王顶国签订了2份《土地承包合同补充协议》（1）和1份《土地承包合同补充协议》（2），约定王顶国将案涉土地转让给合作社；租金每亩每年1,100元，每两年的第一年的3月15日之前缴清；粮食综合直补款和良种补贴款由王顶国领取；履行时间为2016年4月10日至2029年12月31日止；如合作社违约，赔偿合同未到期的全部承包金，并负责土地复垦。案涉土地总宽度为123.85米。经合作社实际测量，土地共计22.22亩（每亩约按666平方米计算）。2016年12月24日，合作社支付王顶国部分租金后为王顶国出具“欠据”一张，内容为今欠王顶国、王顶勤、王树亮旭嘉土地流转款（2017年4月至2018年4月）人民币24,442元。截止至2019年8月13日本院原审立案时，合作社尚欠王顶国2017年、2018年、2019年的土地租金未予给付。案涉土地的地上物均为合作社所有。本院认为，依据《中华人民共和国农村土地承包法》(2009修正)第三十二条的规定：“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。”本案中，2014年4月28日，原告（反诉被告）王顶国及王树亮（包括王顶勤、王秀春、王秀君）分别与案外人双锦公司签订了《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》，该合同符合上述法律规定，当属有效。关于《土地承包合同补充协议》的效力一节，2016年4月10日王顶国与合作社签订《土地承包合同补充协议》，将原《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》约定的土地流转给合作社，合作社提交的“关于辽阳双锦农林种植有限公司参股辽阳旭嘉三和种植养殖专业合作社的说明”可以证明双锦公司同意将土地流转给合作社，双锦公司退出土地流转关系，故《辽宁省农村土地承包经营权流转合同》已于2016年4月10日解除。王顶国与合作社签订的《土地承包合同补充协议》符合法律规定，应属有效。虽然约定土地流转方式为“转让”，但同时约定，粮食综合直补款和良种补贴款由王顶国领取，且合作社与村委会并未直接签订土地承包合同，可以认定王顶国并未解除其与村委会土地承包关系，约定土地租金每年每亩1,100元。综合以上事实，可以认定王顶国与合作社系采取出租的方式进行土地流转。关于王顶国诉请的解除与合作社于2016年4月10日签订的土地承包合同一节，本院认为，从2017年至今，合作社连续四年不履行交纳租金的合同义务，王顶国作为土地出租方有权依法解除合同，故对王顶国的该项诉讼请求，本院予以支持。关于王顶国要求合作社支付拖欠的2017年、2018年、2019年三年土地租金73,304元的诉讼请求一节，王顶国诉称，虽然土地承包经营权证记载的亩数每亩为667平方米，但其承包土地时每亩系按1000平方米计算。合作社认为土地承包经营权证记载的亩数系按每亩667平方米计算。村委对每亩系1000平方米予以认可。经对王顶国提供的“2000年土地承包明细表”核算，每亩土地确按1000平方米核量，故本院对王顶国所述予以采信。经计算，土地权证记载的土地实际为19.24亩【（6.18亩+6.65亩）×1000平方米÷666.67平方米/亩】，该部分土地，合作社应支付拖欠的租金。另，土地实测面积为22.22亩，多出2.98亩（22.22亩-19.24亩）。对此部分土地，王顶国解释，分地时土地两头各留两米地方，每家每户都是，在秋收耕种的时候，相当于作业道。村委会陈述，当时没有机械化，都是牲畜拉犁，到地头抹垄头，所以每个地头留了2米地方。村委会予以认可。本院认为，王顶国与村委会所述事实符合我国实行家庭联产承包责任制后一段时期广大农村的实际情况，经对王顶国提供的“2000年土地承包明细表”核算，案涉土地总宽度123.85米，应为0.74亩【（123.85米×4米）÷666.67平方米/亩】。另2.24亩（2.98亩-0.74亩）应为王顶国自行开垦的土地。对于多出部分的土地，村委会称村民与合作社签订合同的时候，当时在职的村上领导也没有意见，家家都给了。本院认为，多出部分土地仍属于农村集体经济组织所有，而农村集体经济组织是否追究王顶国的法律责任属于其自治权，村委会对此亦未提出权利请求，且合作社已实际占有使用，故本案中不宜认定该部分的土地出租无效，合作社仍需向王顶国支付该部分的土地租金。综上，合作社应向王顶国支付拖欠的2017年、2018年、2019年的土地租金73,326元（1,100元×22.22亩），王顶国主张73,304元符合法律规定，本院予以支持。合作社辩称欠付租金的理由为项目耽误所致，但该理由与本案无关联性，本院不予采纳。合作社辩称王顶国存在侵权行为，但合作社并未对此提出权利请求，故其仍应向王顶国支付土地租金，合作社对于王顶国的侵权行为可另行主张权利。关于王顶国诉请的返还土地、恢复原状一节，依据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”本院认为，因对于王顶国解除合同的诉讼请求予以支持，故合同解除后，合作社应将土地恢复原状并返还给原告王顶国，对王顶国的该项诉讼请求，予以支持。关于王顶国诉请⑤将5亩承包地上的土棱子扳倒形成自然土坡（25度一30度之间)一节，因王顶国未提供证据证明案涉土地流转前的实际状态，故对该项诉讼请求，本院不予支持。庭审中查明，案涉土地的地上物全部为合作社所有，故合作社应将地上物全部清除并将土地恢复至可耕作状态后返还给王顶国。关于合作社的反诉请求一节，因对王顶国要求合作社支付租金的诉讼请求予以支持，故本院对被告合作社的反诉请求予以驳回。综上，经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条、第一百零七条、第一百零九条、第二百一十二条、第二百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》(2009修正)第三十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告（反诉被告）王顶国与被告（反诉原告）辽阳旭嘉三和种植养殖专业合作社于2016年4月10日签订的两份《土地承包合同补充协议》（1）、一份《土地承包合同补充协议》（2）；二、被告（反诉原告）辽阳旭嘉三和种植养殖专业合作社于本判决发生法律效力后三日内一次性给付原告（反诉被告）王顶国2017年、2018年、2019年土地租金73,304元；三、被告（反诉原告）辽阳旭嘉三和种植养殖专业合作社于本判决发生法律效力后三十日内将租自原告（反诉被告）王顶国的22.22亩土地的地上物全部清除、恢复土地至可耕作状态后返还给原告（反诉被告）王顶国；四、驳回原告（反诉被告）王顶国其他的诉讼请求；五、驳回被告（反诉原告）辽阳旭嘉三和种植养殖专业合作社的反诉请求。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。如果未按判决指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。案件受理费1,582元，缓交791元，已交791元【原告（反诉被告）王顶国预交】，反诉案件受理费287元【被告（反诉原告）辽阳旭嘉三和种植养殖专业合作社预交】，均由被告（反诉原告）辽阳旭嘉三和种植养殖专业合作社承担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  姜延庆人民陪审员  李成玉人民陪审员  高树良二〇二〇年十二月十七日书 记 员  王 冰