吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉01行初267号 原告宫春霞，女，汉族，1974年2月9日出生，住长春市朝阳区。 原告高金生，男，汉族，1963年3月12日出生，住长春市二道区。 二原告委托诉讼代理人：孟登高，北京在明律师事务所律师。 二原告委托诉讼代理人：张叶，北京在明律师事务所实习律师。 被告：长春市二道区人民政府，住所地长春市自由大路5379号。 法定代表人：陈铁志，区长。 委托诉讼代理人：徐月，长春市二道区房屋征收工作管理办公室征收人员。 委托诉讼代理人：卢婷，长春市二道区房屋征收工作管理办公室征收人员。 原告宫春霞、高金生诉被告长春市二道区人民政府房屋征收决定一案，向本院提起行政诉讼。本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭审理了本案。原告宫春霞、高金生的委托诉讼代理人孟登高、张叶，被告长春市二道区人民政府的委托诉讼代理人徐月、卢婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告长春市二道区人民政府于2020年7月8日作出长二府征﹝2020﹞第12号《长春市二道区人民政府关于滨河东区危旧房改造项目房屋征收的决定》。该决定载明：经论证，滨河东区危旧房改造项目符合公共利益属性，现为了公共利益需要，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》和《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的有关规定，长春市二道区人民政府决定对滨河东区危旧房改造项目国有土地范围内的房屋实施征收，房屋征收决定的具体内容如下：一、征收范围：东起临河街（西绿安街），西至伊通河，南自吉林大路，北止四通路(详见滨河东区地块《建设用地控制性详细规划成果》图)。二、征收主体：长春市二道区人民政府。三、征收部门：长春市二道区房屋征收工作管理办公室。四、征收实施单位：长春市二道区房屋征收经办中心。五、征收实施时间：自征收决定发布之日起实施。六、拟签约期限：2020年8月18日至2020年9月17日。被征收人在拟签约期限内签订《征收补偿协议书》比例达到被征收总户数的90%（含90%），协议生效。七、搬迁期限：以通知为准。八、权利和义务：房屋征收部门对被征收人依法给予补偿；被征收人应当在搬迁期限内完成搬迁。九、在签约期限内达不成补偿协议，或被征收房屋所有权人不明确的，长春市二道区人民政府将依法做出补偿决定。被征收人在补偿决定规定的期限内不搬迁的，由长春市二道区人民政府依法申请人民法院强制执行。十、被征收人对本决定不服的，可在本决定公告之日起六十日内依法向长春市人民政府申请行政复议，或在六个月内向长春市中级人民法院提起行政诉讼。 原告宫春霞、高金生诉称：原告在吉林省长春市二道区滨河新村拥有合法用房，并取得不动产权证。2020年7月8日，被告作出长二府征﹝2020﹞第12号《长春市二道区人民政府关于滨河东区危旧房改造项目房屋征收的决定》，原告的房屋被纳入征收范围内，原告认为被告作出的房屋征收决定违反法律规定，请求依法撤销被告作出的长二府征﹝2020﹞第12号《长春市二道区人民政府关于滨河东区危旧房改造项目房屋征收的决定》，本案诉讼费由被告负担。 原告宫春霞、高金生向本院提交了房屋所有权证书，证明原告主体资格适格。 被告长春市二道区人民政府辩称：一、长春市二道区人民政府作出的长二府征﹝2020﹞12号《长春市二道区人民政府关于滨河东区危旧房改造项目房屋征收的决定》主体合法、依据充分、适用法律正确，内容符合法律规定。（一）依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。长春市二道区人民政府具有作出案涉征收决定的法定职权，其征收主体合法。（二）依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定，本案所涉滨河东区危旧房改造项目是经2019年9月2日长春市人民政府第25次专题会议研究确定，成立长春市滨河东区地块棚户区改造工作保障性安居工程领导小组，将案涉项目列入保障性安居工程，享受棚户区改造政策。案涉项目符合公共利益的需要，征收目的正当合法。（三）依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定，案涉征收项目已取得长春市二道区发展和改草局批复同意、长春市规划和自然资源局复函同意，符合规定的土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合国民经济发展计划。综上，被告在作出案涉征收决定前已按照前述法规的规定，取得了前置审批文件，作出的依据充分，适用法律正确，内容及程序均符合法律规定。二、案涉滨河东区征收决定，事实认定清楚，程序符合法律规定。（一）依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条至第十六条、《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》第十条至第十九条、《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十条至第十六条之规定，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估，保证征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告，并载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。（二）本案中，长春市二道区人民政府依法对滨河东区危旧房改造项目国有土地范围内的房屋实施征收，2019年12月10日确定征收范围。房屋征收部门对范围内房屋进行登记调查，并将调查结果在征收范围内张贴公示；长春市二道区房屋征收工作管理办公室设立专用账户，对案涉项目征收补偿费用进行管理，其补偿费用专户存储，足额到位，征收资金足额到位。2020年5月28日公布征收补偿方案征求被征收入的意见，征求意见期满后对征求意见情况及征牧补偿方案修改情况及时进行公示。2020年6月30日通过了《房屋征收社会稳定风险评估报告》。在作出房屋征收决定后，依法及时进行了公告，并在公告中载明了房屋征收补偿方案，告知了行政复议、行政诉讼的权利等事项。长春市二道区人民政府作出案涉征收决定的程序符合法律规定。综上所述，长春市二道区人民政府作出的长二府征﹝2020﹞12号《长春市二道区人民政府关于滨河东区危旧房改造项目房屋征收的决定》主体合法，依据充分，事实认定清楚，适用法律正确，内容和程序均符合法律规定，请求依法予以维持。 被告长春市二道区人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.2013年10月9日长春市重点棚户区及危旧房改造和住房保障工作实施指挥组长棚危保指﹝2013﹞9号《关于下达滨河东区、东大广场地块旧城区改造计划的通知》。2.2019年1月28日长春市二道区发展和改革局长二发改函﹝2019﹞1号《关于将二道区2019年棚改地块列入国民经济和社会发展年度计划的函》、2020年1月21日长春市二道区发展和改革局长二发改函﹝2020﹞1号《关于将二道区2020年棚改地块列入国民经济和社会发展年度计划的函》。3.2019年8月23日长春市保障性安居工程领导小组长安组﹝2019﹞3号《长春市保障性安居工程领导小组2019年第一次棚改专题会会议纪要》。4.2019年9月2日长春市人民政府办公厅下发《研究滨河东区改造有关问题》第25次专题会议纪要。5.2019年10月14日长春市规划和自然资源局长规自然函﹝2019﹞498号《关于滨河东区地块项目用地符合土地利用总体规划的复函》、2019年10月29日长春市规划和自然资源局给长春市二道区人民政府出具的《关于的回函》。6.2019年11月11日长春市发展和改革委员会长发改审批字﹝2019﹞157号《长春市发展改革委关于长春市伊通河流域棚户区改造及土地综合整治项目可行性研究报告调整的批复》。7.2019年12月10日长春市二道区人民政府作出的《二道区滨河东区危旧房改造项目征收范围的公告》及在征收现场张贴、在报纸、网站公告照片。8.2019年12月10日长春市二道区人民政府向长春市规划和自然资源局、长春市规划和自然资源局二道分局、长春市市场监督管理局、长春市市场监督管理局二道分局、长春市住房保障和房地产管理局、长春市市容和环境卫生管理局、长春市公安局二道分局送达暂停办理通知书的送达回证。9.2020年1月14日长春市二道区房屋征收工作管理办公室制作的《滨河东区危旧房改造项目国有土地上住宅房屋调查登记情况公示表》及在现场公示照片。10.2020年5月15日长春市二道区房屋征收工作管理办公室向长春市二道区人民政府作出的《关于滨河东区危旧房改造项目公共利益属性的情况汇报》。11.2020年5月28日长春市二道区人民政府作出的《长春市二道区人民政府关于滨河东区危旧房改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）及在征收现场公示照片、2020年7月2日长春市二道区房屋征收工作管理办公室作出的《关于部分被征收人对滨河东区危旧房改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）提出相关问题的答复》及在征收现场公示照片、2020年7月2日长春市二道区人民政府作出的《长春市二道区人民政府关于滨河东区危旧房改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》及在征收现场、政府网站公示照片。12.2020年6月30日长春市二道区人民政府作出的《“滨河东区危旧房”征收项目社会稳定风险评估报告》。13.项目资金存储证明。14.2020年7月8日长春市二道区人民政府作出的长二府征﹝2020﹞12号《长春市二道区人民政府关于滨河东区危旧房改造项目房屋征收的决定》《长春市二道区人民政府关于滨河东区危旧房改造项目房屋征收的决定的公告》及在征收现场张贴、在报纸、网站公示照片。以上证据用以证明项目征收决定事实认定清楚、程序合法有效。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二至十六条。《吉林省国有土地上房屋征收与补偿办法》第二至十九条。《长春市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二至十六条。 经庭审质证，被告长春市二道区人民政府对原告宫春霞、高金生提交的证据的没有意见。原告宫春霞、高金生对被告长春市二道区人民政府提交的证据的质证意见是：对证据1真实性认可，合法性不认可，计划通知中涉及的是D级危房和棚户区改造，与事实不符，在文件中有长春润德公司介入，不符合国有土地上房屋征收决定的要求，该文件是2013年10月下发，与本案没有关联性；对证据2真实性认可，合法性、关联性均不认可，该函中只提到了列入2018、2019年国民发展计划，并没有真正的该发展计划本身，只是一个复函，对复函的效力最高人民法院2019最高法行申10994号明确对只有复函的国民经济发展计划不能作为房屋征收决定符合该计划的条件，该复函是在2019年出具的，与2020年作出的征收决定也没有关联性；对证据3真实性认可，合法性、关联性均不认可，该函中只提到了列入2018、2019年国民发展计划，并没有真正的该发展计划本身，只是一个复函，对复函的效力最高法院2019最高法行申10994号明确对只有复函的国民经济发展计划不能作为房屋征收决定符合该计划的条件；对证据4真实性认可，合法性不认可，这是政府内部的会议纪要，不具有对外的效力，按照该纪要内容收回了润德公司的开发权，该证据与证据1矛盾，没有证明效力，在第25次政府会议纪要中出现了长城投集团作为新的开发主体出现，不符合征收要求；对证据5的质证意见同对证据2、3的质证意见；对证据6真实性认可，合法性、关联性均不认可，发改局的批复确定的建设期限4年，2016-2020年，2020年即将过去，涉案地块的房屋征收还未结束，不会存在建设，该份批复丧失法律效力，内容上看与涉案地块的征收决定没有关联性；对证据7真实性认可，公告的文件以及报纸没有异议，对张贴的合法性、关联性均有异议，张贴没有张贴人，没体现张贴的地点和张贴人的身份；对证据8真实性认可，合法性、关联性均不认可，送达人和收件人身份没体现，不能确认向相关部门进行送达；对证据9真实性、合法性、关联性均不认可，我方为非住宅，与我方无关；对证据10真实性认可，合法性不认可，内容上看只是关于是否属于公共情况的汇报，并非是对公共利益属性的论证，按照吉林省补偿办法第9条规定，该房屋征收决定体现出对公共利益属性作出过论证，而被告证据并没有体现论证的内容，按照吉林省补偿办法规定应该由二道区政府进行论证，而该汇报是由二道区房屋征收办盖章，不能作为是否符合公共利益的论证材料；对证据11答复和公示的真实性认可，合法性不认可，从征收补偿方案来看，被征收人的意见没有任何改动，不能体现出被征收人所提出的所有被征收人的意见，无法确定被征收人在答复之外的意见有哪些是否进行了回复，对于补偿方案中非住宅房屋的产权调换没有体现出具体的位置，实际征收中对被征收人只给付货币补偿，不进行产权调换，对被征收人的奖励和补助均没有，不符合征补条例和吉林省补偿办法的规定；对证据12真实性认可，合法性不认可，该风险评估报告中项目名称是危旧房改造，而类别属于安居工程，按照国有土地上房屋征收与补偿条例保障性安居工程和危旧房改造明显属于不同的征收内容，被告在混淆原告不同的征收内容，根据征求意见和情况说明中该项目已经纳入了国民经济和社会发展计划、国民经济和社会发展规划、国土空间规划、专项规划的批准文件，在实际中和被告提供的证据中没有相应的证据证明被告取得了相应的规划和计划，在风险防范和措施中对于住房和生活的低保户是为了落实优惠政策保障其最低生活，在16户中有人只有一个车库没有其他的住宅（石玉山），按照风险评估和其他城市的做法，应该按照最低的住房面积要求进行安置，而实际中只是进行了货币补偿，没有按照风险评估报告的内容来落实；对证据13真实性认可，合法性不认可，征收决定的时间是2020年7月8日，在7月8日前只有三笔款项合计19亿元到位，后续的资金是在征收决定后，没有保障在征收决定时资金足额到位，资金来源于一个房地产开发公司，该公司进行了进一步的融资，也不能保证进行专户存储，在资金需求报告中涉及两份需求报告没有工作领导小组相关负责人的签字，资金来源、用途、数额以及是否专户存储均有异议；证据14是被诉行为，应予撤销。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据能够证明其待证事实，被告亦无意见，本院予以采纳。被告提供的证据，能够证明其待证事实，原告的异议不成立，本院予以采纳。 经审理查明，2013年10月9日长春市重点棚户区及危旧房改造和住房保障工作实施指挥组下发长棚危保指﹝2013﹞9号《关于下达滨河东区、东大广场地块旧城区改造计划的通知》，明确将滨河东区地块列入旧城区改造计划，享受棚户区改造政策。该地块四至范围：东起临河街（西绿安街）、西至伊通河、南起吉林大路、北至四通路、占地面积约为50万平方米，拟拆除房屋建筑面积56.62万平方米，涉及被征收居民8269户。2019年8月21日长春市人民政府召开第25次专题会议研究滨河东区改造有关问题，会议确定：由长城投集团负责向市发改委申请滨河东区可研调整，将滨河东区纳入伊通河棚户区改造政府购买服务项目包，并负责统筹该地块后续开发建设；为推进滨河东区改造工作，成立长春市滨河东区地块棚户区改造工作保障性安居工程领导小组等事项，并形成了会议纪要。2019年8月23日长春市保障性安居工程领导小组召开2019年第一次棚改专题会，确定滨河东区以危房改造名义立项，纳入伊通河棚户区改造政府购买服务项目包，并形成了会议纪要。2019年10月14日长春市规划和自然资源局给长春市二道区人民政府出具了长规自然函﹝2019﹞498号《关于滨河东区地块项目用地符合土地利用总体规划的复函》，主要内容为滨河东区地块项目用地符合长春市土地利用总体规划（2006—2020）。2019年10月29日长春市规划和自然资源局给长春市二道区人民政府出具了《关于的回函》，主要内容为经核对2012年8月21日长府批复﹝2012﹞28号《长春市人民政府关于中心城区的二道区14个控规单元控制性详细规划的批复》东站单元ED-GD4-KD1、吉林单元ED-GD6-KD1中控制性详细规划，规划用地性质为二类居住用地（R2）、公园绿地（G1）、商业用地（B1）、供电用地（U12）、排水用地（U21）、中小学用地（A33）。控制性详细规划是依据城市总体规划编制的，并已经市政府批准；专业及专项规划是城市总体规划的重要组成部分，因此该项目符合长春市城市总体规划和专项规划。2019年11月11日长春市发展和改革委员会作出长发改审批字﹝2019﹞157号《长春市发展改革委关于长春市伊通河流域棚户区改造及土地综合整治项目可行性研究报告调整的批复》，将滨河东区纳入伊通河棚户区改造政府购买服务项目包。2019年1月28日长春市二道区发展和改革局对长春市二道区住房和城乡建设局作出长二发改函﹝2019﹞1号《关于将二道区2019年棚改地块列入国民经济和社会发展年度计划的函》、2020年1月21日长春市二道区发展和改革局对长春市二道区住房和城乡建设局又作出长二发改函﹝2020﹞1号《关于将二道区2020年棚改地块列入国民经济和社会发展年度计划的函》。连续两年将滨河东区棚户区改造地块征收工作纳入长春市二道区国民经济和社会发展年度计划。2019年12月10日长春市二道区人民政府作出《二道区滨河东区危旧房改造项目征收范围的公告》，明确征收范围、征收部门、暂停办理、禁止事项、房屋调查登记等事项，并通过在征收现场张贴、在报纸刊登、在政府网站发布等方式予以公告。2019年12月10日长春市二道区人民政府向长春市规划和自然资源局、长春市规划和自然资源局二道分局、长春市市场监督管理局、长春市市场监督管理局二道分局、长春市住房保障和房地产管理局、长春市市容和环境卫生管理局、长春市公安局二道分局等部门送达暂停办理通知书。2020年1月14日长春市二道区房屋征收工作管理办公室制作《滨河东区危旧房改造项目国有土地上住宅房屋调查登记情况公示表》并在征收现场张贴予以公示。2020年5月28日长春市二道区人民政府作出《长春市二道区人民政府关于滨河东区危旧房改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）并在征收现场张贴予以公示。2020年7月2日长春市二道区房屋征收工作管理办公室作出的《关于部分被征收人对滨河东区危旧房改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）提出相关问题的答复》并在征收现场张贴予以公示。2020年7月2日长春市二道区人民政府作出《长春市二道区人民政府关于滨河东区危旧房改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》并在征收现场张贴、在政府网站发布予以公示。2020年6月30日长春市二道区人民政府作出《“滨河东区危旧房”征收项目社会稳定风险评估报告》。在此期间及征收决定作出后专户足额存储了该项目征收补偿费用。2020年7月8日长春市二道区人民政府作出长二府征﹝2020﹞12号《长春市二道区人民政府关于滨河东区危旧房改造项目房屋征收的决定》，并通过在征收现场张贴、在报纸刊登、在政府网站发布等方式予以公告。 本院认为：一、被告长春市二道区人民政府提供的证据能够证明其征收滨河东区改造项目范围内房屋符合公共利益的需要。国发〔2013〕25号《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》进一步肯定了：“棚户区改造是重大的民生工程和发展工程。2008年以来，各地区、各有关部门贯彻落实党中央、国务院决策部署，将棚户区改造纳入城镇保障性安居工程，大规模推进实施”这一做法。本案中，长春市重点棚户区及危旧房改造和住房保障工作实施指挥组确定将滨河东区地块列入旧城区改造计划，享受棚户区改造政策。长春市人民政府确定由长城投集团负责向市发改委申请滨河东区可研调整，将滨河东区纳入伊通河棚户区改造政府购买服务项目包，并负责统筹该地块后续开发建设；为推进滨河东区改造工作，成立长春市滨河东区地块棚户区改造工作保障性安居工程领导小组等事项。长春市保障性安居工程领导小组确定滨河东区以危房改造名义立项，纳入伊通河棚户区改造政府购买服务项目包等事实足以说明滨河东区改造项目属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（四）项规定的保障性安居工程建设。被告按照棚户区改造政策征收该地块上房屋符合上述意见精神，符合公共利益需要。二、被告长春市二道区人民政府提供的证据能够证明滨河东区改造项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并已经纳入长春市二道区人民政府国民经济和社会发展年度计划。其根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条等相关条文的规定，拟定、报批、论证、公布、修改、确定征收补偿方案；进行社会稳定风险评估；专户足额存储征收补偿费用；确定房屋征收范围；书面通知有关部门暂停办理相关手续；对房屋征收范围内房屋状况进行调查登记；公告房屋征收决定等，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，原告的诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告宫春霞、高金生的诉讼请求。 案件受理费50元由原告宫春霞、高金生负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  亓晓鹏 审判员  姜 楠 审判员  厉 丽 二〇二〇年十二月三十日 书记员  陈 莹