河北省滦州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0223行初51号 原告杨玉山，男，1955年11月13日出生，汉族，现住河北省滦州市。 委托代理人杨兆生，男，1984年12月30日生，系原告之子，住址同上。代理权限特别授权。 被告滦州市公安局，住所地滦州市人民东道15号。 法定代表人孙晓忠，局长。 委托代理人李占敏，男，1973年11月13日生。代理权限特别授权。 委托代理人郑辉，女，1981年2月5日生。代理权限特别授权。 原告杨玉山不服被告滦州市公安局治安行政处罚一案，于2020年11月4日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告杨玉山及其委托代理人杨兆生、被告滦州市公安局委托代理人李占敏、郑辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告滦州市公安局于2020年8月28日作出滦公（州）行罚决字【2020】0529号滦州市公安局行政处罚决定书，认定2020年8月27日15时许，在滦州市施工工地，古城办事处福君庙村民杨子红、杨玉山、孙俊德三人因不满征地补偿问题，到曹坎村路段施工进行阻挠，在次期间施工单位工作人员与杨子红、孙俊德发生肢体冲突，杨玉山用身体挡着施工方的铲车，不让其施工，且杨玉山多次去过赤曹国道施工现场阻挠施工。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对杨玉山行政拘留七日，并处罚款叁佰元整。 原告杨玉山诉称：一、请求法院判令撤销：滦州公安局行政处罚决定书，滦公（州）行罚字（2020）0529号处罚决定书。二、要求被告赔礼道歉。三、要求被告承担诉讼费。事实和理由：本人杨玉山、孙俊德及杨子红于2020年8月27日15时左右，传询至滦州派出所进行做笔录，近24小时。在8月28日16点左右，三人被迫签写保证书，要求不再阻拦施工。我被迫签字，在17点左右要离开派出所时让三人站成一排进行拍照，随后将其照片公布到网上，同时配有文字宣称三人行政拘留(有照片为证)，后释放。2020年9月7日未允许施工单位车辆从其承包的土地中通过。我方报警，滦州市公安局古城派出所出警后，本人其及孙俊德被带至滦州派出所后被行政拘留。因赤曹国道滦州至青坨营段途径福君庙、曹坎部分未取得合法的土地使用权也未取有主管部门其下发的施工许可，故该施工行为系违法施工。因该工程在施工过程当中数次毁坏我家的土地，对方不处理、不赔偿，公安机关不介入，才致使我们多次制止其施工行为。赤曹国道滦州至青坨营段途径福君庙、曹坎部分其本身施工行为违法施工，我们阻挠施工行为并没有受到法律禁止，故没有违法行为发生。特向贵院发起行政诉讼，请求法院撤销滦州市公安局行政处罚决定书，滦公（州)行罚字（2020）0529号行政处罚决定书。 原告杨玉山向本院提交了以下证据：1.照片，证实杨玉山被拘留照片。 2.行政处罚通知书，证实被行政拘留。 3.解除拘留证明书，证明完成拘留。 被告滦州市公安局辩称，申请人孙俊德提出的起诉理由，实属个人的主观臆断。1.2020年8月27日下午，福君庙村村民杨玉山等人到滦州市施工工地现场阻碍施工。滦州市公安局经过调查证实，当时赤曹国道的施工地点是曹坎村，曹坎村的地块已被政府征用，对该地块所有人对征用没有异议，且都签字同意，有滦州镇曹坎村村民委员会的情况说明予以证实。2.赤曹国道在曹坎村段施工的手续合法，有滦州市人民政府出具的《滦州市人民政府关于赤峰至曹妃甸公路（G508）滦州至青坨营段工程开工情况说明》中的相关批文等证据证实。上述事实有杨玉山陈述、证人证言、现场照片、施工的相关文件等证据证实。滦州市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对孙俊德行政拘留七日，并处罚款叁佰元整。以上处罚做到了认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，恳请依法维持滦州市公安局原处罚决定，驳回申请人的诉讼请求。 被告滦州市公安局向本院提交了以下证据：1.受案登记表，证实公安机关依法受理案件。 2.受案回执，证实将受案情况告知报案人。 3.告知笔录，证实对杨玉山的处罚拟对其告知。 4.处罚决定书，证实杨玉山裁决拘留罚款。 5.拘留执行回执，证实将杨玉山送拘留所执行拘留。 6.拘留家属通知书，证实将拘留情况通知杨玉山家属。 7.杨玉山询问笔录，证实杨玉山阻碍施工。 8.孙俊德询问笔录，证实杨玉山阻碍施工。 9.杨子红询问笔录，证实杨玉山阻碍施工。 10.张天龙询问笔录，证实杨玉山阻碍施工。 11.盛晓飞询问笔录，证实杨玉山阻碍施工。 12.门殿宇询问笔录，证实杨玉山阻碍施工。 13.李志儒询问笔录，证实杨玉山阻碍施工。 14.阻碍施工照片，证实杨玉山阻碍施工。 15.施工手续，证实施工合法。 16.户籍证明，证明杨玉山身份。 经庭前组织证据交换和庭审质证，双方当事人发表了如下质证意见。原告对被告滦州市公安局提交法庭证据的质证意见：证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、16无异议，证据15有异议，不能作为证实批文使用，不能证实施工单位有审批手续。被告对原告杨玉山提交法庭证据的质证意见：证据1、2、3均无异议。 经合议庭评议，本院对上述证据认证如下：对在证据交换过程中，双方当事人对对方证据表示无异议的，均予以认证。原告提交的1、2、3号证据，被告滦州市公安局提供的1、2、3、4、5、6、7、8、9、11、12、13、14、16证据，认定真实、合法、有效，予以认证。被告提交的证据15与本案不具有关联性，本院不予认证。 经审理查明，2020年8月27日15时许，滦州市古城街道办事处福君庙村村民本案原告杨玉山、杨子红（系杨玉山之妹）、孙俊德（另案原告），因不满征地补偿，在滦州市施工工地，孙俊德、杨子红与施工单位工作人员发生肢体冲突，杨玉山用身体挡着施工方的铲车，不让其施工。后李志儒报警，出警，于2020年8月27日16时将杨玉山带回所内调查，杨玉山于2020年8月28日16时离开滦州派出所。 2020年8月28日，被告滦州市公安局作出滦公（州）行罚决字【2020】0529号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情形严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”之规定，决定对杨玉山行政拘留七日，并处罚款叁佰元整。 2020年8月28日，杨玉山书写保证书，保证不再阻拦施工，所以未执行拘留。2020年9月7日，杨玉山再次阻止施工，被告对其执行了滦公（州）行罚决字【2020】0529号行政处罚决定书。因杨玉山入拘留所前需做核酸检测，于2020年9月7日在滦州市公安局滦州派出所滞留一日，2020年9月8日至2020年9月14日在滦州市拘留所执行拘留，共拘留七日。 以上事实有原、被告双方提交的证据材料及庭审记录所证实。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告滦州市公安局作为社会治安管理部门，具有作出被诉行政行为的职权。原告杨玉山称其2020年8月27日16时至2020年8月28日16时在滦州市公安局滦州派出所滞留24小时，应折抵拘留一日，本院认为根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条的规定，该24小时属询问查证时间。原告杨玉山称程序上对其执行拘留未通知其家属，但原告未提供相关证据予以证实，故对原告该诉称不予采信。本案中原告杨玉山承认有阻碍施工行为且施工地点并非是其承包的土地上，被告滦州市公安局在法定处罚种类和幅度内作出的滦公（州）行罚决字【2020】0529号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法。故对原告赔礼道歉的诉讼请求，本院亦不予支持。原告杨玉山称其阻碍施工是因赤曹国道途径福君庙、曹坎部分未取得合法土地使用权亦未取得施工许可，其施工行为本身是违法的且数次毁坏其承包土地，本案属于治安行政处罚一案，审查的重点是被诉行政处罚决定的合法性问题，施工手续是否合法不属于本案审查范围。此外，原告杨玉山如果认为施工行为侵犯其合法权益，应通过合法方式维权，私力救济亦应在合法范围内实施。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨玉山的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨玉山负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘兆生 审 判 员  张 娣 人民陪审员  彭延海 二〇二〇年十二月二十二日 书 记 员  季志明