内蒙古自治区扎兰屯市人民法院刑事判决书（2020）内0783刑初230号公诉机关内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院。被告人翟某1，男，1962年1月21日出生于黑龙江省齐齐哈尔市，汉族，高中文化，户籍地黑龙江省齐齐哈尔市，住所地内蒙古自治区扎兰屯市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年4月1日被扎兰屯市森林公安局取保候审，2020年4月1日被扎兰屯市森林公安局监视居住，2020年9月18日被扎兰屯市人民检察院取保候审，同年10月16日被本院继续取保候审。现在其住所候审。指定辩护人刘兆庆，内蒙古云龙律师事务所律师。内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院以扎检刑诉〔2020〕14号起诉书指控被告人翟某1犯非法占用农用地罪，于2020年10月15日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，公开审理了本案。内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院指派检察员刘佳、王官巍出庭支持公诉，被告人翟某1及其辩护人刘兆庆到庭参加诉讼。现已审理终结。内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院指控，2003年至2016年，被告人翟某1在开办经营扎兰屯市某某1采石场、某某2采石场期间，为扩大经营，未经林业行政主管部门审批，非法占用某某村的林地开采、堆放石料、修建房屋。经内蒙古大兴安岭林业科学技术研究所司法鉴定意见书认定,某某1采石场非法占用林地27.83亩，某某2采石场非法占用林地11.77亩。翟某1共非法占用林地39.6亩。经呼伦贝尔鸿森林业技术服务有限公司分析报告认定，某某2采石场占用林地0.4380（6.56亩）公顷改变林地用途时间是2010年之前。依据有利于被告人原则去除0.4380公顷（6.56亩），翟某1实际共非法占用林地33.04亩，地类为国有林地，林种为一般用材林。被告人翟某1到案后自愿如实供述自己的罪行，并自愿认罪认罚。为证实上述指控，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、现场勘验笔录、鉴定意见及被告人翟某1的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人翟某1违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人翟某1认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。建议对被告人翟某1判处拘役4个月，宣告缓刑6个月，并处罚金人民币25 000元。被告人翟某1辩称，其对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议。同时辩称，其于2020年10月，取得了的许可证。辩护人刘兆庆的辩护意见是，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。被告人翟某1具有认罪、悔罪、初犯、偶犯的从轻处罚情节。经审理查明，2003年至2016年，被告人翟某1在开办经营扎兰屯市某某1采石场、某某2采石场期间，为扩大经营，未经林业行政主管部门审批，非法占用某某村的林地开采、堆放石料、修建房屋。经内蒙古大兴安岭林业科学技术研究所司法鉴定意见书认定,某某1采石场非法占用林地27.83亩，某某2采石场非法占用林地11.77亩。翟某1共非法占用林地39.6亩。经呼伦贝尔鸿森林业技术服务有限公司分析报告认定，某某2采石场占用林地0.4380（6.56亩）公顷改变林地用途时间是2010年之前。依据有利于被告人原则去除0.4380公顷（6.56亩），翟某1实际共非法占用林地33.04亩，地类为国有林地，林种为一般用材林。被告人翟某1到案后自愿如实供述自己的罪行，并自愿认罪认罚。为证实上述事实，公诉机关有下列经法庭举证、质证，并经认证的证据予以证实：1.书证：（1）被告人基本情况一份，证实被告人翟某1基本情况。（2）户籍证明，证实被告人翟某1出生于1962年1月21日，案发时达到法定刑事责任年龄。（3）无犯罪记录说明，证实在该辖区无犯罪记录。（4）林业局收文阅办单一份；扎兰屯市纪委文件一份；报件一份，证实案件来源情况。（5）违法案件移交书一份、自然资源局情况说明一份及范围图二页，证实扎兰屯市自然资源局移交扎兰屯市森林公安局案件线索中包含本案某某1采石场（林地15998.17平方米）及某某2采石场（其他林地2031.53平方米，灌木林地2343.83平方米）。（6）到案经过说明，证实2019年4月2日，被告人翟某1被传唤到扎兰屯市森林公安局接受讯问。（7）证明两份及四张用地范围图，证实扎兰屯市自然资源局给扎兰屯市森林公安局出具说明，某某2采石场用地面积69158.5平方米，其他林地5017.63平方米，裸地10769.16平方米，采矿用地31171.90平方米，灌木林地20069.46平方米，村庄2130.35平方。某某1采石场用地面积61176平方米，其他草地20147.14平方米，其他林地24609.3平方米，河流水面6331.18平方米，采矿用地9925.8平方米，农村道路162.58平方米。（8）证明两份及四张用地范围图，证实某某1、某某2采石场司法鉴定意见及卫片数据对比2017年分析报告（一采矿区0.2924公顷林地在矿区内；二采矿区1.7842公顷的林地在矿区内）。（9）扎兰屯市自然资源局文件一份、成交确认书一份、缴费收据一份、整合矿区基本情况表，证实扎兰屯市自然资源局同意扎兰屯市某某1采石场办理采矿手续，已经一次性缴纳140万为出让收益金。扎兰屯某某1采石场翟某2140万元竞拍得到采矿权。（10）平面图一份，证实某某2采石场被占林地中，0.2924公顷林地已经在某某采区范围内，南侧堆放石料区域占用林地面积0.4380公顷，其改变用途时间为2010年之前。0.4380公顷被告人及证人均指正不是翟某1所为；某某1采石场中被侵占林地中1.7842公顷林地已经在二采矿区范围内。2.证人证言：（1）证人翟某2的证言，证实其是扎兰屯市某某2采石场、某某1采石场的工作人员。某某2采石场、某某1采石场是其哥哥翟某1所有，其负责日常管理。这两家采石场都是露天山坡型采石场，采石场都有正规手续，有采矿许可证、营业执照、安全生产许可证，其中某某2采石场营业执照法人是翟某1，某某1采石场营业执照的法人是张某8，但两家采石场的实际所有人是翟某1。某某2采石场是2002年翟某1申办经营的，没有经营之前是老生产队的村民采石抠的坑，面积不大，也没有任何手续，在经营时，申报了采矿许可证及其他手续；某某1采石场是翟某1在2007年从张某8手里买后一直经营管理。某某1采石场在没卖之前有采矿许可证，营业执照法人是张新国，后一直想把名字变更过来，但是不好办，一直拖到现在，现在扎兰屯市的所有采石场要整合，两个采石场可以合并为一个采石场，目前正在办理合并手续中。2002年末翟某1选定地方开设采石场，开设采石场之前地表是村民建房修路取石挖的坑，面积不大，坑的位置大体是目前融融采石场石料生产设备及配电室所处的位置，选定了地方之后申请了手续，2003年许可证下来之后开始生产经营，之后由山体东坡逐渐沿着山体向西采掘山石，采石场面积慢慢扩大，逐渐在采石场东北区域盖了一些附属的建筑物（宿舍、车库），采石场从2003年一直生产经营到2014年，2014年因为石料的需求量减少，一直停工到现在，目前一直经营管理的是某某1采石场。某某2采石场中间有一条南北向的土道，道西是山体，是采石场的采石区域，采石区域内山体东坡是采掘面，山脚下是生产设备和配电室。土道东北是采石场附属建筑设施，有车库和宿舍，这些建筑物都是在建场后逐年修盖的，没修建之前地表是荒地，地面一点植被也没有，建场之后就逐渐占用，开始修盖房屋；土道东南以前是沙坑，在建场之后给占用了，用采石场生产所剩废料回填平整了，准备用做堆料的地方，但是某某2采石场的山体出料不多，不需要太多堆料的地方，这一区域一直没用，闲置了。某某1之前就是采石场，但是面积很小，某某1采石场依山而建的山坡型采石场，采掘面在山的东坡，经营之前，采石场的采掘面位于河道（采石场内有条河道）的西面一点，经营之后继续沿着山体向西采掘，面积慢慢扩大，采石场东部区域现在是堆料的地方，没买之前全是沙坑，是老百姓抠河流石留下的坑，经营之后，把坑以及部分河道填平了，用作堆放石料的地方，天成采石场从2007年一直生产经营到2016年，2016年全市采石场整合，停工至今。天成采石场中间有一条河道，河道西面有山，是采石场的采石区域，采石区域内山体的东坡是采掘面，山脚下是生产设备和配电室，河道东是堆放石料的地方，采石场北面是采石场的附属建筑物。天成采石场北部区域的房屋是张某8盖的，买下之后一直没有变化，目前是采石场工人住的地方。经测量，某某2采石场占地103.74亩，天成采石场占地面积90.22亩，某某2采石场的面积比天成采石场面积大一些。（2）证人薛某的证言，证实翟某1在良种场北面开办采石场，翟某1来良种场开办采石场有十多年了，开办采石场的山以前就是良种场村民采石头的地方，但是翟某1北面的采石场开采区域，跟村民采石头的区域不在一个地方，北面采石场最大的坑是翟某1开采的，最大的坑南面都是村民多年前采石头形成的，和翟某1没有关系，现在翟某1只是把村民采石头的地方当做堆石子的地方。村民采石头很多年了，翟某1北面采石场最大的坑南面形成时间少说得有二三十年了，以前村民自己放炮炸石头，用人工撬石头，后来政府开始管理，到了翟某1开办采石场时就没再整。（3）证人郭某的证言，证实翟某1在良种场村有两个采石场，一个在良种场南面，一个在北面。翟某1北面的采石场山上最大的坑是翟某1采的，最大的坑南面有些小的石头坑是二三十年前附近村民盖房、修墙采石头采出来的，跟翟某1没关系，翟某1在北面开采石场就是在最大的坑里面采的石头，村民以前采石头的地方翟某1一点都没动，没再继续采，以前什么样现在还啥样，翟某1用作堆石子的地方。上世纪九几年附近村民就有采石头的，老百姓修房、砌墙用石头的时候就去采点，采的也不多，那时候没什么设备，有的人工用撬棍撬，也有的放炮炸，慢慢的山体就被破坏了，后来政府开始管，就没有去采的了，这些年也没变化。翟某1北面采石场中被附近村民采石头的面积有几亩地，具体其也不清楚。3.被告人翟某1的供述与辩解： 证实2003年至2016年，被告人翟某1在开办经营扎兰屯市某某1采石场、某某2采石场期间，为扩大经营，在未经林业行政主管部门审批的情况下，擅自占用某某村的林地开采堆放石料、修建房屋。经内蒙古大兴安岭林业科学技术研究所司法鉴定意见书认定，某某1采石场非法占用林地面积27.83亩，某某2采石场非法占用林地面积11.77亩。翟某1共非法占用林地39.6亩，地类为国有林地，林种为一般用材林。4.鉴定意见：内蒙古大兴安岭林业科学技术研究所司法鉴定意见书及位置示意图、司法鉴定现场图片及资质证书，证实涉案地块位于扎兰屯市某某林场180林班22、23、26、34小班，权属为国有林地，林种为一般用材林，两个采石场占地总面积共计155.90亩，其中非林业用地面积116.3亩，实际占有林地面积39.6亩。5.现场勘验笔录及现场指认照片：证实现场地块共计两处,分别位于扎兰屯市××村西南、北两侧。两处现场皆为山坡型露天采石生产场所，地表堆放石料、采石生产设备，并建有配套生活、车库等建筑物。现场地块先期已经林业技术人员测量鉴定，并已出具鉴定报告。第一现场位于××镇北。现场四至东至人工树地、耕地、水池、人工树地；西至荒山；南至河道及人工树地；北至荒山及人工树地。现场出入口位于现场南部，出入口连接现场内南北向土道一条，道路北为断头，断头处堆放成品石子。土道西主要为与山体东毗连的采石区域，山体东侧表面为采掘带，山体表面已被挖空并向内测凹陷，表面上土、石裸漏，植被完全破坏，采掘高度约64-88米，宽约183米，纵向成阶梯状，阶梯分为两个层面，上层为采掘面，采掘面平整并裸漏岩体，无碎石及软土；下层为上层采掘倾泻软土、碎石形成的陡坡。山脚下有采石生产设备及配电室。土道西南区域有少量成品石料堆积。土道东分为南、北两个部分，北侧地面已平整，并建有生活及仓库建筑物；南为疑似露天石子堆放场地，地面为成品石子铺垫形成。现场先期经林业工程师测量，面积为103.74亩。第二现场位于扎兰屯市××村西南。现场四至东至人工树地；西至荒山；南至水池及荒草地；北至耕地及村屯。现场出入口位于现场东北侧，现场东北区域为成品石子堆放区，区域内石子堆放成条带，西部位山体毗连采石区域，山体东侧侧面为采掘带，采掘带高度约65米，宽约189米，山体表面已被挖空并向内测凹陷，表面岩体裸漏，植被完全破坏，采掘带纵向成阶梯状，阶梯分为两个断崖层面，无采掘卸载软土及碎石。山脚下堆放半成品石料，并有采石生产设备及配电室。现场背部为生活及仓库建筑物，地面已经平整。现场先期经林业工程师测量，面积90.22亩。被告人翟某1及其辩护人刘兆庆无质证意见。本院认证认为，上述证据能够证实主要犯罪事实，其内容真实，收集程序合法，本院予以采纳。本院认为，被告人翟某1违反土地管理法规,非法占用林地,改变被占用土地用途,数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，本院应予支持。公诉机关的量刑建议适当。对辩护人刘兆庆关于被告人翟某1具有认罪、悔罪、初犯、偶犯情节，可以从轻处罚的辩护意见，因与查明事实相符，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条第一款之规定，判决如下：被告人翟某1犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，宣告缓刑六个月，并处罚金人民币二万五千元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已交清。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长 叶 晓 刚审 判 员 刘 江 峰审 判 员 富   豪二〇二〇年十二月十四日 书 记 员 孙 乃 峰附相关法律： 《中华人民共和国刑法》第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。  被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。  犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条 对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：  （一）犯罪情节较轻；  （二）有悔罪表现；  （三）没有再犯罪的危险；  （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。  宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。  被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。  第七十三条 拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。  有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。  缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条 违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：  （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；  （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；  （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；  （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条 对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：  （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；  （二）被告人违背意愿认罪认罚的；  （三）被告人否认指控的犯罪事实的；  （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；  （五）其他可能影响公正审判的情形。  人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。