辽宁省葫芦岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽14行初191号原告徐英伟，男，1968年11月19日出生，满族，农民，住址辽宁省葫芦岛市龙港区。委托代理人吴玲君，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人钟常鸣，北京市盛廷律师事务所实习律师。被告葫芦岛市龙港区人民政府，住所地葫芦岛市龙港区锦葫路76号。法定代表人袁伶，该区区长。委托代理人张伟，该区城市管理综合行政执法局政策法规室副主任。委托代理人张浩，辽宁大鸣律师事务所律师。被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府，住所地辽宁省葫芦岛市龙港区双树乡双树村。法定代表人王广秋，该乡乡长。委托代理人周红伟，辽宁卓辰律师事务所律师。原告徐英伟诉被告葫芦岛市龙港区人民政府、葫芦岛市龙港区双树乡人民政府强制清理行为违法一案，本院于2020年11月4日受理后，依法向被告葫芦岛市龙港区人民政府、被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告徐英伟及其委托代理人吴玲君、钟常鸣，被告葫芦岛市龙港区人民政府的委托代理人张伟、张浩，被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府的法定代表人王广秋及其委托代理人周红伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐英伟诉称，原告系辽宁省葫芦岛市龙港区双树乡老和村五组96号村民，在该村拥有合法的人口地3.18亩，同时在该地上种有400棵盛果期的梨树。因“锦西石化220千伏双电源改造项目”的用地需要，原告的人口地被列入征收范围之内。2020年4月26日，葫芦岛市自然资源局龙港分局向原告送达了一份《地上附着物清理告知书》，该告知书称：“限你自本告知书送达之日三日内完成地上附着物清理，逾期未清理，将由龙港区政府组织有关部门予以清理”。2020年8月7日，被告二向原告送达一份《地上附着物清理告知书》，该告知书称：“限你自本告知书送达之日三日内完成地上附着物清理，逾期未清理，将由有关部门予以清理”。2020年8月17日，被告一和被告二不顾原告阻拦，强推原告的人口地，导致原告的人口地被严重破坏，所种梨树全部毁损。原告认为，原告在未与被告达成补偿协议的情况下土地被抢占，梨树被全部毁损，被告一和被告二的行为无法律依据，实体、程序严重违法，造成原告严重的经济损失。为维护原告合法权益，依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《行政诉讼法》等相关法律法规规定向贵院提起行政诉讼，请求：1、依法确认被告对原告强占土地，毁损梨树行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。2020年11月25日经本院释明，原告徐英伟变更第一项诉讼请求为依法确认被告对原告清理行为违法并赔偿。2020年12月15日本院庭审中，原告徐英伟变更第一项诉讼请求为依法确认二被告强制清理行为违法。原告徐英伟向本院提交四份证据：证据1、葫芦岛市自然资源局龙港分局《地上附着物清理告知书》复印件一份；证据2、葫芦岛市龙港区双树乡人民政府《地上附着物清理告知书》复印件一份；证据3、土地被强挖现场照片一份；证据4、土地被强挖视频光盘一份。以上证据证明二被告强制清理行为违法。被告葫芦岛市龙港区人民政府答辩称，一、原告所诉与事实不符。答辩人对龙港区集体农用地依法征收，事实清楚，程序合法，补偿合理，答辩人不存在强占土地的行为。按照辽宁省人民政府“关于葫芦岛市龙港区2020年度第5批次建设用地的批复”要求龙港区集体农用地1.9066公顷（含耕地1.5893公顷）转为建设用地并征为国有，于2019年9月18日向被征地的龙港区双树乡老和村作出“关于预征收土地的公告”以及“听证告知书”。之后对被征土地进行调查，确认被征土地的使用人、权属、地类、面积、地上附着物的种类、数量，并且由各使用人签字确认。2020年2月7日，答辩人作出“征收土地方案公告”，龙港区自然资源局作出“征地补偿安置方案公告”，告知各土地所有权人、使用权人在规定时限内办理征地补偿登记手续，以及要求听证的权利。因受“疫情”影响，答辩人与龙港区自然资源局于2020年7月6日，再次作出上述公告，告知相关土地权利人可行使相应权利。之后答辩人与龙港区双树乡老和村民委员会签订“征收（使用）土地协议书”，对龙港区老和乡集体土地1.9545公顷进行征收。征地补偿总费用为249.19875万元人民币（以上费用为土地补偿费、安置补偿费之和）。协议签订后，答辩人将上述补偿款发放至双树乡老和村账户。其中包含被答辩人补偿款388260元。故答辩人的行政征收行为从程序到实体，不存在任何的违法行为。二、答辩人不存在毁损梨树的行为。2020年8月17日，被答辩人的梨树被拆除，并不是答辩人所为。事发当天，被答辩人与该占地项目开发方，锦西石化的工作人员发生争执，龙港区城市管理综合行政执法局工作人员到达现场后，讲解土地征收相关法律规定，后围观人自行离开，龙港区城市管理综合行政执法局工作人员也离开现场，被答辩人的梨树被清理，不是答辩人所为。综上，答辩人对龙港区集体农用地依法征收，事实清楚，程序合法，补偿合理，不存在违法占地的行为，更不存在毁损梨树的行为，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告葫芦岛市龙港区人民政府共向本院提交八组证据：第一组证据，辽宁省人民政府关于葫芦岛市龙港区2020年度第5批次建设用地的批复，证明被告按照省政府的批复要求，对龙港区集体农用地进行征收；第二组证据，葫芦岛市龙港区人民政府关于预征收土地的公告、听证告知书、送达回证，证明被告严格按照土地征收的相关法律规定进行公告，告知权利人有听证权利，行政征收行为合法；第三组证据，龙港区2019年度第5批次建设用地被征地农民听证送达签名表、关于放弃补偿听证的说明、征地听证证明表、龙港区2019年度第5批次建设用地被征地农民放弃听证签名表，证明包括原告在内的被征地人明确表示放弃听证的权利；第四组证据，征地调查结果确认表、地上附着物调查结果确认表、双树乡老和村拟征地农民名单、征地保障落实情况预算表、辽宁省行政事业单位资金往来结算票据、被征地农民社会保障措施落实情况审查表，证明被告严格按照土地征收的相关规定，对被征收土地进行调查确认，并落实相关保证款；第五组证据，葫芦岛市自然资源局龙港分局征地补偿安置方案公告【2020】年第3号、第8号、龙港区人民政府征收土地方案公告【2020】第4号、第14号、公文送达回证，证明被告严格按照土地征收的相关规定，履行相关的各项程序，不存在违法行为；第六组证据，征收（使用）土地协议书、辽宁省行政事业单位资金往来结算票据，证明被告与龙港区双树乡老和村民委员会签订《征收（使用）土地协议书》对征地范围、补偿款数额等进行明确约定，并将该补偿款发放给龙港区双树乡老和村民委员会。被告依法征收，程序合法，补偿合理；第七组证据，地上附着物清理告知书两份，证明被告在给付征地补偿款后，告知原告对地上附着物进行清理；第八组证据，葫芦岛市龙港区城市管理综合行政执法局出具的情况说明，证明原告梨树被毁坏并非被告所为，被告不存在违法行为。被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府答辩称，原告将答辩人列为被告是错误的，答辩人在本案中不应当承担任何责任。一、龙港区人民政府因锦西石化220千伏电源改造项目依法征收土地，原告以要求无理的高额补偿而拒不达成补偿协议，严重阻碍了龙港区人民政府对该土地的征收。而原告的主张与事实不符，且不能成立。二、答辩人受龙港区人民政府的委托，于2020年8月7日向原告送达了《地上附着物清理告知书》，符合法律规定及法定程序。本案不应将答辩人列为被告，答辩人也不应承担任何责任。综上，原告将答辩人列为本案被告是错误的，应依法驳回原告的诉讼请求。被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府向本院提交2份证据：证据1、被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府于2020年8月7日作出的《地上附着物清理告知书》；证据2、2019年龙港区人民政府发布的《龙港区双树乡老和村土地征收及地上附着物补偿方案》。经审理查明，原告徐英伟系葫芦岛市龙港区双树乡老和村村民，自称在该村拥有人口地3.18亩。2019年9月18日被告葫芦岛市龙港区人民政府发布葫龙政告字【2019】11号《葫芦岛市龙港区人民政府关于预征收土地的公告》，公告项目名称：龙港区2019年度第5批次建设用地、拟征收土地位于龙港区双树乡老和村、拟征收土地面积合计1.9545公顷及其它事项。同日葫芦岛市自然资源局龙港分局发布葫龙国土资听告字【2019】第4号听证告知书，告知龙港区双树乡老和村听证权利并送达龙港区老和村民委员会，2019年9月24日龙港区双树乡老和村出具《关于放弃补偿听证的说明》，原告徐英伟在老和村民委员会提供的《龙港区2019年度第5批次建设用地被征地农民放弃听证签名表》中签字确认。2020年2月7日被告葫芦岛市龙港区人民政府作出葫龙政告字【2020】第4号《龙港区人民政府征收土地方案公告》，公告建设用地项目名称和用途、征收土地位置、土地补偿安置标准及其它事项。2020年6月17日辽宁省人民政府作出辽政地【2020】626号《辽宁省人民政府关于葫芦岛市龙港区2020年度第5批次建设用地的批复》，该《批复》同意将葫芦岛市龙港区集体农用地1.9066公顷（含耕地1.5893公顷）转为建设用地并征为国有；同意征收集体建设用地0.0479公顷。2020年7月6日被告葫芦岛市龙港区人民政府作出葫龙政告字【2020】第14号《龙港区人民政府征收土地方案公告》，再次对上述内容进行公告。在葫芦岛市国土局龙港分局所作的《征地调查结果分户确认表》中确认原告徐英伟拥有旱地、林地及亩数，在此次征收范围之内。在葫芦岛市国土局龙港分局所作的《地上附着物调查结果确认表》中载明原告徐英伟在被征收集体土地上种植的玉米及栽植的杂树。被告龙港区人民政府作为甲方与作为乙方的葫芦岛市龙港区双树乡老和村签订《征收（使用）土地协议书》，协议约定甲方应支付乙方征地补偿总费用为249.19875万元。该费用为土地补偿费、安置补助费之和。同时约定在征地补偿费全部支付后，乙方应在30日内无条件交地，不得以任何理由拒绝交地。2020年8月18日葫芦岛市龙港区自然资源局龙港分局将2020年5批次征地补偿款打入葫芦岛市龙港区双树乡人民政府村财乡代管账号。2020年4月26日葫芦岛市自然资源局龙港分局作出《地上附着物清理告知书》，告知原告徐英伟限期完成地上附着物清理及逾期清理的后果，原告徐英伟收到该告知书。2020年8月7日被告葫芦岛市龙港区双树乡人民政府再次作出《地上附着物清理告知书》，告知原告徐英伟此次征地涉及其所承包土地2.7015亩，附带边角地临时征地0.534亩，征地补偿款共计388260元已拨付至双树乡农经站老和村账户，并要求原告徐英伟限期完成地上附着物清理及逾期清理的后果，原告徐英伟收到该告知书，明确知道告知内容。2020年8月17日被告葫芦岛市龙港区人民政府组织相关部门对原告所属地块进行强制清理。2020年11月4日原告徐英伟向本院提起本案行政诉讼。本院认为，被告葫芦岛市龙港区人民政府于2019年9月18日发布葫龙政告字【2019】11号《葫芦岛市龙港区人民政府关于预征收土地的公告》，公告拟征收土地位于龙港区双树乡老和村。2020年7月6日被告葫芦岛市龙港区人民政府根据辽宁省人民政府辽政地【2020】626号《辽宁省人民政府关于葫芦岛市龙港区2020年度第5批次建设用地的批复》作出葫龙政告字【2020】第14号《龙港区人民政府征收土地方案公告》，原告徐英伟所承包土地2.7015亩、附带边角地临时征地0.534亩在此次征收范围之内，被告葫芦岛市龙港区人民政府是此次征收的征收主体，其应为本案适格被告；虽然葫芦岛市龙港区双树乡人民政府于2020年8月7日向原告徐英伟作出《地上附着物清理告知书》，但该行为系受被告葫芦岛市龙港区人民政府的委托而进行的行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”的规定，故葫芦岛市龙港区双树乡人民政府不是本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（三）有具体的诉讼请求和事实根据”。原告徐英伟向本院递交的行政起诉状中请求确认被告对原告强占土地，毁损梨树行为违法；2020年11月25日经本院释明，原告徐英伟变更第一项诉讼请求为依法确认被告对原告清理行为违法并赔偿；2020年12月15日本院庭审中，原告徐英伟变更第一项诉讼请求为依法确认二被告强制清理行为违法。原告徐英伟所承包土地2.7015亩、附带边角地临时征地0.534亩共计3.2355亩，经辽宁省人民政府辽政地【2020】626号《辽宁省人民政府关于葫芦岛市龙港区2020年度第5批次建设用地的批复》，被告葫芦岛市龙港区人民政府于2020年7月6日作出葫龙政告字【2020】第14号《龙港区人民政府征收土地方案公告》已经被征收为国有建设用地，葫芦岛市龙港区双树乡人民政府受被告葫芦岛市龙港区人民政府的委托，作出《地上附着物清理告知书》，告知原告徐英伟限期完成地上附着物清理及逾期清理的后果。对于辽宁省人民政府所作的辽政地【2020】626号《辽宁省人民政府关于葫芦岛市龙港区2020年度第5批次建设用地的批复》以及被告葫芦岛市龙港区人民政府所作的拟征收内容、征地方案公告、两次清理告知书、补偿结果，原告徐英伟均知晓其内容。原告徐英伟并未在《地上附着物清理告知书》规定的期限内清理地上附着物，且未对补偿结果提起复议或诉讼。被告葫芦岛市龙港区人民政府对本案集体土地行政征收行为并未被确认违法，且对原告徐英伟已完成补偿。该集体土地已被征收为国有建设用地，对该征收后的土地进行清理的行政行为与原告徐英伟不存在利害关系。原告徐英伟如对补偿价值有异议，可对补偿价值问题另行主张权利。原告徐英伟提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的公民且缺乏事实根据，该案的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）、（三）项的规定，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告徐英伟的起诉。案件受理费50元，免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  袁晓芳审判员  佟江秋审判员  孙 彬二〇二〇年十二月二十一日法官助理张关中书记员李爽本裁定书援引的法律条款：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；