广西壮族自治区三江侗族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0226民初1311号 原告：覃天益，男，1972年11月30日出生，侗族，个体工商户，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 委托诉讼代理人：唐华鑫，广西汇力律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈建康，广西汇力律师事务所实习律师。 被告：三江侗族自治县斗江镇周牙村廖村屯第十二生产队，住所地广西壮族自治区三江侗族自治县。 队长：韦望权，男，1970年9月8日出生，侗族，农村，住广西壮族自治区三江侗族自治县91号。 第三人：三江侗族自治县林业局，住所地广西柳州市三江侗族自治县古宜镇中山路l号，统一社会信用代码：114502250078190433。 负责人：梁贻辉，该局局长。 委托诉讼代理人：吴生贤，男，1967年6月17日出生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县，系该局员工。 委托诉讼代理人：杨正，广西求衡律师事务所律师。 第三人：三江侗族自治县斗江镇周牙村民委员会，住所地：广西柳州市三江县斗江镇周牙村。 负责人：梁松力，该村委会村主任。 原告覃天益诉被告三江侗族自治县斗江镇周牙村廖村屯第十二生产队（以下简称三江县廖村屯第十二生产队）、第三人三江侗族自治县林业局（以下简称三江县林业局）、三江侗族自治县斗江镇周牙村民委员会（以下简称三江县斗江镇周牙村委会）买卖合同纠纷一案，本院于2020年10月27日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年11月24日依法公开开庭审理，原告覃天益的委托诉讼代理人唐华鑫、陈建康、被告三江县斗江镇周牙村廖村屯第十二生产队的负责人韦望权。第三人三江县林业局的委托诉讼代理人吴生贤、杨正到庭参加诉讼。第三人三江县斗江镇周牙村委会经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法对其进行缺席审理。本案现已审理终结。 原告覃天益向本院提出的诉讼请求：一、确认原告覃天益依据《关于周牙村廖村老十二队步根合保林场出卖合同协议书》对合保林场林木处置收益享有50%份额；二、判令被告三江县斗江镇周牙村廖村屯第十二生产队返还原告覃天益合保林场林木拍卖所得款232315元；三、本案诉讼费用由被告三江县斗江镇周牙村廖村屯第十二生产队承担。 事实与理由：2018年6月14日，原告覃天益与被告三江侗族自治县斗江镇周牙村廖村屯第十二生产队（以下简称“廖村十二队”）签订《关于周牙村廖村老十二队步根合保林场出卖合同协议书》，被告同意以50000元将合保林场所有林木的所有权出卖给原告覃天益，58名村民代表在协议书上签字按捺手印，原告已依约支付被告相应价款，290名第十二生产队村民在出卖林木所得分配表上签字按捺手印签领相关款项。2018年6月26日，原告与被告补签正式《协议书》，被告廖村屯第十二队时任队长韦明忠、会计韦社荣及村民代表在《协议书》上签字按捺手印。2018年8月6日，因案涉林场林木砍伐需办证等问题，原告与第三人周牙村委主任梁松力就案涉林场相关问题向第三人三江县林业局信访，要求将案涉林场残余林木由被告处置。《三林信复(2018)2号》答复确认，“该联营林场一半的产权属三江县人民政府所有”。 2019年3月14日，第三人周牙村委召开2019年第一季度村民代表会议，县定点帮扶领导梁连华、斗江镇副镇长兰应德、村主任梁松力、村党支部书记韦明益等均参加会议，《会议纪要》载明：“二、合保林场处置总收益县林业局占50%;剩余的收益每个村民小组1000元，周牙村15个村民小组共计15000元交由村委分给各村民小组；其余的收益由廖村屯第12组处理。三、以上会议决定由廖村屯第12组召开村民大会讨论通过，如不通过则暂时不处置合保林场。”而后，被告廖村十二队按程序召开村民大会，同意2019年3月14日《会议纪要》内容。2019年5月30日，被告与第三人三江县林业局、第三人2周牙村民委员会、三江县斗江镇人民政府共同签订《三江县斗江镇周牙村合保联营林场林木处置方案》，私自委托广西德仁拍卖有限公司将案涉林场林木所有权进行拍卖，最终以479000元成交，扣除3%拍卖佣金，案涉林场林木所有权折价尚剩余464630元。 综上，原告与被告签订的《关于周牙村廖村老十二队步根合保林场出卖合同协议书》合法、有效，被告应履行合同义务，将案涉林场林木拍卖所得款50%即232315元返还原告。为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定，诉至法院。 被告三江县廖村屯第十二生产队答辩称，不清楚签署协议时的情况，请人民法院依法裁判。 第三人三江县林业局陈述称，一、林业局不是本案的适格主体，周牙村合保联营林场是由三江县林业利用世界银行贷款出资，三江县周牙村以土地出资，双方于1996年7月共同营造林场。该林场的林木所有权、收益权属于三江县人民政府（由三江县林业局负责实施），周牙村委共有（各占50%），详见三江县林业局关于斗江镇周牙村委书面的答复申请书的回复。三林信复[2018]2号关于斗江镇周牙村合保林联合营林场信访事项答复意见书，三政信复查[2018]4号信访事项复查意见书。原告在起诉状中明确该林场林木权属，收益权50%属于三江县人民政府，覃天益虽然于2018年6月26日与周牙村委、周牙村十二生产队分别签订，关于合保联合林场林木买卖协议书，但是根据合同相对性原则该协议是覃天益与周牙村委签订的，与周牙村十二生产队签订的，对三江县林业局没有任何法律约束力。因此，覃天益不应将三江县林业局列为本案第三人；二、三江县林业局是依法处置国有资产，并未侵害任何人的权益。三江县斗江镇周牙村合保林联合营林场是由三江县林业局利用世界银行贷款投资，三江县周牙村委出土地，双方于1996年7月共同营造的林场，该林场的林木所有权、收益权属于三江县人民政府，周牙村委共有。2019年5月，三江县林业局、斗江镇人民政府，斗江镇周牙村委，十二生产队达成一致的意见，签订了三江县斗江镇周牙村合保林联合营林场林木处置方案，约定了林场林木的处置程序和收益分成方案，自治县人民政府处理后，依照国有资产管理办法，共同委托具有相关资质的第三方公司进行森林资源调查，价值评估，公开拍卖的法定程序，对合保林场林木进行处置。经过广西德仁拍卖公司在淘保资产拍卖平台进行公开拍卖，总收益47.9万元（含森林资源调查设计费林木价值评估费），整个处置过程合法合规，公平公正公开。由此可见，三江县林业局处置和保护国有资产的程序是合法的，维护了三江县人民政府的国家利益、周牙村委和十二生产队的集体利益，村民利益，未侵害任何人的利益。具体详见三江县斗江镇周牙村合保林联营林场处置方案；三、覃天益提供的林木买卖协议书属无效合同，不受法律保护。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的合同无效，恶意串通，损害国家集体或者第三人利益的合同是无效的；四、三江县林业局与周牙村委、十二生产队依法处置林场林木以后，已经将周牙村十二生产队所得收益全部支付给十二生产队。综上所述，依照合同法五十二条，民法总则第一百一十四条、一百三十二条、一百四十三条规定，买卖协议书属无效合同，不应受到法律保护。请求驳回对三江县林业局的起诉，保护三江县人民政府国有资产、周牙村委会、十二生产队的集体利益，村民利益不受侵害。 第三人三江县斗江镇周牙村委会经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，庭前亦未提交书面陈述意见，视为放弃陈述的权利。 本院经审理查明，周牙村合保林场是1996年周牙村委和斗江林管站达成口头协议，周牙村委协调周牙12生产队351亩土地作投入，斗江林管站使用“利用外资贷款造林项目资金”(世行贷款造林项目资金)作为投资，共同建设的“马尾松速生丰产林林场”口头协议规定:由林业局投资栽植并管理3年，3年后共同管理，林场主伐后所得收入扣除相关税与费后，利润各占50％;主伐后周牙村委支付收入总额的15％给12生产队作土地使用费，林业局不计投入资金，不负责支付12生产队的土地使用费。世行贷款造林项目资金是三江县人民政府以三江县财政作担保，向世界银行申请的造林专项资金，贷款总额1124.168883万元，由三江县林业局组织实施。目前归还世界银行贷款本息由三江县财政局使用县财政资金代为偿还。合保联营林场一半的产权属三江县人民政府所有。 2018年6月14日，廖村十二生产队与覃天益在作业本上签订《步根合保林场出卖合同协议书》，约定1、步根合保林场300余亩面积所有林木全部出卖，价格为50000元，经生产队各农户社员协商后同意出卖，并签字盖章后生效。2、砍伐之后土地归12队，如有某方愿意承包原林场土地，需付租金每年10000元（壹万元）作为承包资金。十二生产队成员、覃天益签字并捺印，生产队成员领取了相应的款项。2018年6月26日，作为甲方的廖村十二队与覃天益签订正式《协议书》约定：经双方协商一致，在公平、公证、平等互利的原则下，共同签订本协议。一、甲方同意将三江县斗江镇周牙村合保林场340亩整片所有林木以协议价格人民币伍万元出卖给乙方。二、乙方支付伍万元林木价款后，三江县斗江镇周牙村合保林场整片所有林木的所有权归乙方所有，处置权属乙方，甲方不得干涉乙方砍伐林木等经营活动，如因甲方在乙方生产活动过程中无故干涉并由此造成乙方经济损失由甲方赔偿。三、甲方只收取林木出卖价款收入，所有砍伐手续、相关费用由乙方负责办理、支付；四、甲方应负责协调处理好林地边界、纠纷等事项，如因边界不清、林地出现纠纷，给乙方造成经济损失的，由甲方负责赔偿。本协议一式二份，甲、乙双方各执一份。经双签字后生效。落款处有甲方代表人韦社荣、韦明忠、韦明国、韦华明、韦有权、韦文、韦荣安、韦壮雄等代表的签字及捺印，乙方覃天益的签字及捺印。廖村十二生产队的成员领取的相应的款项。随后，覃天益在林业局办理砍伐证的过程中，林业局工作人员发现办证林木属于当年“三江县利用外资造林项目办”与周牙村联营的合保林场林木，县林业局拒绝为其办理林木采伐手续并派工作人员前往周牙村公所与周牙村委、十二生产队组织村民代表调查核实。 2019年5月30日，三江侗族自治县林业局、三江侗族自治县斗江镇人民政府、斗江镇周牙村民委员会、12生产队共同签订《三江县斗江镇周牙村合保联营林场林木处置方案》，方案约定：斗江镇周牙村合保联营林场系1996年斗江林管站与周牙村委协商，使用“利用外资林业项目”(世行贷款)资金、与周牙村合保林场林地共同联营的林场。至今已达采伐树龄，为响应县委、县人民政府大力发展优质油茶产业、实现我县产业脱贫的文件精神，经周牙村委、12生产队村民代表、斗江镇人民政府、三江县林业局多方协商，达成以下处置意见:该林场所有林木(活立木)由三江县林业局、斗江镇周牙村民委员会、12队共同委托第三方公司作森林资源调查、价值评估、公开拍卖，拍卖规则是出价最高者中标:并要求中标者于2019年12月31日前采伐完毕二、该林场林木拍卖所得收益，扣除必要税费后，按周牙村民委、三江县利用外资林业项目办各占50％分成。周牙村民委所得50％收益，提留1.4万元(分配给周牙村除12队以外其余14个生产队，每个生产队1000元)后，所余收益分配给12生产队。三、该林场林木处置后，林地由12队对外发包，并确保林地承包者按要求开挖产业路、种植优质油茶。随后委托广西德仁拍卖有限公司进行拍卖。广西德仁拍卖有限公司于2019年7月30日发出拍卖公告，于2019年8月15日对三江县斗江镇周牙村合保联营林场林木所有权进行拍卖，最后拍卖成交价为479000元。三江县林业局在扣除税费、评估费等相关税费后于2019年12月31日，将118117.55元转入十二生产队现组长韦望权的账户，转入100000元转入韦仕雄的账户。韦望权、韦仕雄、韦文于2020年10月15日作出《承诺书》承诺账户名为韦望权6215983390000653000，款项属全体村民开会讨论决定，去本人不擅自使用。覃天益认为廖村十二生产队的行为构成违约，诉至本院。 本院认为，关于覃天益与三江县廖村屯第十二生产队签订的《协议书》的合同效力问题。覃天益、三江县廖村屯第十二生产队明知合保林场是三江县人民政府以三江县财政作担保，向世界银行申请造林专项贷款，贷款本息由三江县财政局以县财政资金代为偿还，三江县林业局与周牙村委各占50%份额，而设立的造林项目。在未经三江县人民政府、三江县林业局同意，未经林业调查设计、未走进行评估、未进行公开招拍挂程序的情况下，以明显低于市场的价以50000元将合保林场340亩林木进行交易，该协议书侵犯了国家、集体的利益，属无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产应予以返还，因此，三江县廖村屯第十二生产队应向覃天益返还50000元。覃天益要求三江县廖村屯第十二生产队给付变卖林木所得收益因合同无效而没有依据，本院予以驳回。 综上所述，原告覃天益的诉请没有事实和法律依据，因合同无效三江县廖村屯第十二生产队应承担返还责任。依照《中华人民共和国民法总则》第一百三十二条、第一百五十四条、第一百五十五条、第一百五十七条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告三江侗族自治县斗江镇周牙村廖村屯第十二生产队于本判决生效之日起十日内向原告覃天益返还50000元； 二、驳回原告覃天益的其他诉讼请求 本案案件受理费4784元，减半收取2392元（原告覃天益已预交），由原告覃天益负担1872元，被告三江侗族自治县斗江镇周牙村廖村屯第十二生产队负担520元。 本判决所确定的给付义务应当在本判决书生效之日起十日内履行完毕，如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审判员  廖龙华 二〇二〇年十二月七日 书记员  吴佳雪