四川省大邑县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0129行初38号 原告晏玉华，女，*年*月*日出生，汉族，住四川省邛崃市。 委托代理人王家才，北京在明律师事务所律师。 原告韩振宇，男，*年*月*日出生，汉族，住四川省邛崃市。 被告邛崃市人民政府临邛街道办事处。住所地：四川省邛崃市蜚虹路。 法定代表人程仕雄，主任。 出庭负责人郑俊，邛崃市人民政府临邛街道办事处党工委委员、人大工委主任。 委托代理人王汝舟，四川光时律师事务所律师。 委托代理人徐静，四川光时律师事务所律师。 原告晏玉华因要求确认被告邛崃市人民政府临邛街道办事处（以下简称临邛街办）于2017年2月28日作出的强制拆除原告房屋的行政行为违法，于2017年6月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2017年9月27日作出（2017）川0129行初15号行政裁定书（以下简称15号行政裁定），裁定驳回晏玉华的起诉。晏玉华不服，上诉至四川省成都市中级人民法院（以下简称市中院），市中院于2018年1月19日作出（2017）川01行终979号行政裁定书（以下简称979号行政裁定），裁定驳回上诉，维持原裁定。晏玉华不服979号行政裁定，向四川省高级人民法院（以下简称省高院）申请再审，省高院于2019年10月9日作出（2018）川行申776号行政裁定书（以下简称776号行政裁定），裁定指令市中院再审。2020年4月17日，市中院作出（2020）川01行再2号行政裁定书（以下简称2号行政裁定），裁定撤销市中院作出的979号行政裁定及本院作出的15号行政裁定，并指令本院继续审理该案。本院于2020年9月22日立案后，依法向被告临邛街办送达了合议庭组成人员通知书及开庭传票。2020年10月20日，根据韩振宇的申请，本院依法追加其为本案原告参加诉讼，并向其送达了参加诉讼通知书等。根据韩振宇提交的《放弃房屋产权协议书》，韩焰霞、韩孟初、韩松梅自愿放弃分割财产的权利，不参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日、11月25日公开开庭审理了本案。原告晏玉华的委托代理人王家才、原告韩振宇，被告临邛街办出庭负责人郑俊及被告临邛街办的委托代理人王汝舟、徐静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告晏玉华、韩振宇诉称，二原告在邛崃市××镇××村××组用于葡萄酒生产经营的一处房屋，即邛集用（2014）第311号集体土地使用权证、临权北字第02-03-01号村镇房屋所有权证所载明的房屋（以下简称案涉房屋），于2017年2月28日上午9时许，在未通知二原告的情况下，被被告组织相关单位和人员拆除，室内的生产、办公设备和生活用品，以及储存的葡萄酒全部被损毁，给二原告造成了巨大的经济损失。二原告认为被告超越职权拆除案涉房屋的行为，违反法定程序，严重侵害了二原告的合法权益。二原告要求法院依法确认被告于2017年2月28日强制拆除二原告房屋的行政行为违法。庭审中，二原告明确其诉讼请求为，确认被告在2017年2月28日拆除案涉房屋的过程中对二原告的生产用品、私人物品损毁的行为违法。 被告临邛街办辩称，被告作出的行政征收行为符合法律规定、程序合法；二原告与被告已经签订了房屋搬迁补偿合同，并领取了拆迁补偿款；根据《邛崃市房屋搬迁补偿合同（企业搬迁）》约定，该房屋交由被告拆除，所以被告拆除房屋的行为合法，拆除房屋过程中被告通知原告搬离物品，原告未搬离，被告将案涉房屋内物品存放于公证书上载明的邛崃市滨河路上段144号生河制药厂里，并未损毁。请求法院依法判决驳回二原告的诉讼请求。 经审理查明，2013年11月25日，邛崃市国土资源局（以下简称邛崃市国土局）向××镇××村××组发布《报批前征收土地告知书》（以下简称报批前告知），主要载明，根据法律法规政策的有关规定，邛崃市2013年第2批城市建设用地拟征收你组集体土地，拟征地位置：××镇××村××组等。同日，邛崃市国土局向××镇××村××组发布邛国土资听告字〔2013〕190号《报批前听证告知书》（以下简称190号告知），告知××镇××村××组对邛崃市2013年第2批城市建设用地拟征土地的补偿标准和安置途径有申请听证的权利。在接到本告知书后，5个工作日内向邛崃市国土局提出书面申请，逾期未提出的视为放弃听证。同日，临邛镇胜利村村民委员会向××镇××村××组作出《报批前征地调查结果确认书》（以下简称确认书），载明，拟征收集体土地共计1.3961公顷，其中农用地1.3337公顷（其中非基本农田耕地1.3263公顷，其它农用地0.0074公顷），建设用地0.0624公顷。同年12月5日，邛崃市国土局作出《听证情况的说明》（以下简称情况说明），载明，在规定期限内未接到被征地村组、拟征地范围内村民和其他权利人书面听证申请。2013年12月5日，邛崃市国土局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（以下简称一书三方案），并呈报四川省人民政府。2014年3月27日，四川省人民政府作出川府土〔2014〕290号《关于邛崃市2013年第2批城市建设用地的批复》（以下简称290号批复），载明，同意呈报的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案；同意将你市临邛镇胜利村3、4、7、13组等转为建设用地。2014年4月1日，邛崃市人民政府（以下简称邛崃市政府）根据290号批复发布并公告了〔2014〕第4号《征收土地方案公告》（以下简称4号征地公告）。同月16日，邛崃市国土局根据4号征地公告等发布〔2014〕第4号《征收土地补偿安置方案公告》（以下简称4号征地补偿公告）。2014年5月20日，邛崃市政府作出邛府函〔2014〕96号《关于同意邛崃市2013年第2批城市建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（以下简称96号批复），同意4号征地补偿公告。2016年1月18日，韩焰霞（晏玉华继女）代乙方四川省邛崃市华川葡萄酒有限公司（产权人：晏玉华）与甲方被告临邛街办（原邛崃市临邛镇人民政府）签订《邛崃市房屋搬迁补偿合同（企业搬迁）》（以下简称房屋搬迁合同），约定临邛街办依法搬迁乙方位于××镇××村××组集体土地上的房屋；甲方搬迁乙方的建筑面积为砖混结构276.86平方米、砖木结构91.02平方米，甲方给乙方房屋搬迁费403318元、停产停业损失费161327.2元、企业搬运费62724.9元、搬迁奖励费61428元、地上附着物补偿费15789元，共计704587.10元；乙方应于2016年1月25日前将应搬迁的地上所有建（构）筑物腾空，完好无损的交与甲方，逾期未搬迁的，甲方将依法实施强制搬迁。同年2月1日，韩焰霞代晏玉华领取拆迁款704587.10元。同年11月4日，被告向原告韩振宇送达《搬迁通知书》。因原告一直未腾空房屋，被告于同日向原告送达《协助搬迁通知书》。直至2017年2月20日，原告还是未腾空房屋，被告向原告送达《房屋拆除通知书》，同月28日，被告向原告送达《物品搬离通知书》，要求原告在二日内搬离房屋内的物品，如若未按时搬离，被告拆除房屋造成的物品遗失、损坏，由原告自行负责。同日，被告对原告的案涉房屋进行了拆除。 案涉房屋位于邛崃市××镇××村××组，《村镇房屋所有权证》登记的房屋所有人为韩福凯，该房屋于1994年7月由韩某某与韩福凯签订《转让协议书》受让所得，韩某某用该房屋经营“四川省邛崃市华川葡萄酒有限公司”。韩某某与晏玉华系夫妻，二人于1978年5月10日登记结婚。韩某某于2011年6月28日去世。二人子女有，长女韩焰霞、长子韩振宇、次子韩孟初、次女韩松梅。2017年3月10日，韩焰霞、韩松梅、韩孟初签署《放弃房屋产权协议书》，放弃了对案涉房屋的继承权。案涉房屋位于290号批复载明的土地征收范围内。 根据原告晏玉华庭审中提交的家庭户口簿，韩焰霞系原告方家庭成员。 根据双方当事人的庭审陈述，被告在拆除案涉房屋的过程中，未对现场物品进行清点、登记、保存、制作物品清单，亦未对现场进行录像。根据二原告提交的房屋拆除现场照片，储酒罐及院子里的奥拓牌小汽车等物品被损毁，且被告亦认可原告提交的照片系房屋拆除后的现场照片。 以上事实，有15号行政裁定、979号行政裁定、776号行政裁定、2号行政裁定，报批前告知、190号告知、确认书、情况说明、一书三方案、290号批复、4号征地公告、4号征地补偿公告、96号批复、房屋搬迁合同、《搬迁通知书》《协助搬迁通知书》《房屋拆除通知书》《物品搬离通知书》《村镇房屋所有权证》《集体土地使用证》，常住人口登记卡、结婚证、亲属关系证明、户口簿、《转让协议书》、遗体火化证明、《放弃房屋产权协议书》、照片以及各方当事人的陈述等证据予以证实。 本院认为，原、被告在签订房屋搬迁合同且被告完成相应的补偿安置工作后，根据合同约定，原告将房屋交与被告拆除，故被告对该房屋进行拆除并不违法，但被告在拆除过程中应对原告未搬离的物品进行清点、登记、保存、制作物品清单，并进行现场录像，被告并未采取上述措施，而是直接对案涉房屋进行了拆除，致使未搬离的储酒罐及奥拓牌小汽车等物品被损毁，被告作为行政行为的实施主体，应负相应的法律责任。故，原告晏玉华、韩振宇关于确认临邛街办拆除其案涉房屋过程中造成储酒罐、奥拓牌小汽车等物品损毁的行为违法的请求，符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 确认被告邛崃市人民政府临邛街道办事处于2017年2月28日拆除原告晏玉华、韩振宇位于四川省邛崃市××镇××村××组〔邛集用（2014）第311号、临权北字第02-03-01号〕房屋的过程中造成储酒罐、奥拓牌小汽车等物品损毁的行政行为违法。 本案案件受理费50元，由邛崃市人民政府临邛街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  付成俊 人民陪审员  何 晶 人民陪审员  杨清华 二〇二〇年十二月二十三日 法官 助理  方毛艳 书 记 员  常路露