河北省井陉县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0121刑初37号 公诉机关井陉县人民检察院。 被告人米某某，男，1958年8月30日出生，汉族，高中文化，中共党员，某县房地产管理办公室退休工人（事业编制），户籍所在地河北省石家庄市平山县，住平山县。因涉嫌滥用职权罪，经平山县人民检察院决定，于2020年1月14日被平山县公安局执行取保候审，经我院决定，于2020年3月26日被取保候审。 辩护人许金华，河北咏远律师事务所律师。 被告人焦某某，女，1980年7月17日出生，汉族，群众，大专文化，某县房地产管理办公室测绘所工作人员（事业编制工人），户籍所在地河北省石家庄市平山县，住平山县。因涉嫌滥用职权罪，经平山县人民检察院决定，于2020年1月14日被平山县公安局执行取保候审。经我院决定，于2020年3月26日被取保候审。 辩护人祁某某，男，1978年8月20日出生，汉族，住址河北省石家庄市平山县。系被告人焦某某之夫。 辩护人杨毓庭，河北佳宝律师事务所律师。 井陉县人民检察院以井检公诉刑诉（2020）27号起诉书指控被告人米某某、焦某某犯滥用职权罪，于2020年3月23日向本院提起公诉。审理期间，公诉机关以需要补充侦查为由建议延期审理，本院于2020年6月16日决定延期审理，2020年7月16日恢复审理，分别于2020年8月25日、8月31日、9月10日三次公开开庭审理，被告人米某某及其辩护人许金华，被告人焦某某及其辩护人祁某某、杨毓庭到庭参加诉讼，井陉县人民检察院指派检察员王**洪出庭支持公诉。现已审理终结。 井陉县人民检察院指控，2012年6月份，某县房地产管理办公室测绘所工作人员被告人米某某（行使原产权产籍监理所副所长职权，负责测绘和产权登记工作）在办理郄某某申请金辉财富广场项目四处房屋的产权登记业务时，违反《房屋登记办法》规定，明知申请登记的房屋没有竣工，不符合登记条件，在缺少房屋已竣工的证明，且未对房屋进行实测的情况下，安排测绘所微机室工作人员根据郄某某提供的施工设计图电子版制作了四套房屋平面图。2012年6月21日，被告人米某某安排测绘所工作人员被告人焦某某代郄某某填写了《平山县房产测量申请表》和《石家庄市某县房屋产权登记申请书》，被告人焦某某明知该四处房屋没有进行实测，在没有见到实测草图、土地使用权证、工程规划许可证等相关资料，未复核房产建筑面积是否属实，房产是否符合规划、房产是否依法取得等内容的情况下，应被告人米某某要求，在《石家庄市某县房屋产权登记申请书》上“审核人”一栏签字，并在“受理人”一栏中签写了测绘所工作人员“吴某某”的名字。2012年6月22日，某县房管办产权所依据《石家庄市某县房屋产权登记申请书》和未经实测的房屋平面图等材料，对郄某某申请的四处房屋进行了登记并缮证，其中字第04××87号房权证登记建筑面积为4383.75平方米。 2014年10月份，郄某某以字第04××87号房权证登记的房产为张某在某县敬业小额贷款公司借款作抵押担保，并办理了该房产的他权证，抵押双方签订房地产价值认定协议书，该房产建筑面积4383.75平方米，认定房产价值876万元。同时张某以自己名下的三台挖掘机（评估总价值537万元）作抵押，共借款1000万元。2015年1月份借款到期后，张某、郄某某未履行还款义务。经平山县人民法院强制执行，发现抵押担保的房产实际建筑面积与产权证上登记建筑面积相差悬殊，经实测和评估，该房产实际建筑面积为1228.8平方米，估价529.49万元。平山县人民法院经委托淘宝网变卖该房产，以300万元成交。扣除执行费用后，法院转付某县敬业小额贷款有限公司变卖款292.26万元。另平山县人民法院扣划张某银行存款0.593741万元，张某自有二辆小轿车抵顶部分借款（认定抵顶105.49万元），其余借款本金至今未收回。按抵押担保借款时，房产认定价值所占抵押物价值比例62%计算，因房产抵押给贷款公司造成经济损失327.74万元。 案发后，被告人米某某、焦某某取得某县敬业小额贷款有限公司的谅解。二被告人在检察机关自愿认罪认罚并签署《认罪认罚具结书》。 公诉机关认为，被告人米某某、焦某某作为房地产管理部门工作人员，在履行房产登记职责中，明知申请登记的房产不符合登记条件而予以受理并违规办理相关手续，致使所办房权证上的建筑面积与实际建筑面积严重不符，该房产用于抵押担保借款后给贷款公司造成重大经济损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究刑事责任。提出量刑建议：判处被告人米某某有期徒刑三年，缓刑五年；判处被告人焦某某拘役六个月，缓刑一年。 被告人米某某在第一次、第二次庭审中否认“安排测绘所微机室工作人员根据郄某某提供的施工设计图电子版制作了四套房屋平面图”等指控事实，否认构成犯罪。在第三次庭审中提交书面《悔过书》，认可指控犯罪事实，认可本人供述以在监委供述和本人书面陈述为准，自愿认罪。辩护人许金华提出的辩护意见是：公诉机关指控被告人米某某构成滥用职权罪事实不清、证据不足。主要理由：1、现有证据不能证明被告人滥用职权出具测绘报告或房屋平面图；2、被告人米某某身份为测绘所一般工作人员，其签字行为处于房权证办理的受理阶段，本案涉及房权证的违法办理主因为后续环节相关人员不负责任所致，被告人行为不应当承担刑事责任；3、被告人米某某的签字行为与最后造成损失没有因果关系。 被告人焦某某对起诉书指控的犯罪事实及罪名均无异议，当庭自愿认罪。辩护人提出的辩护意见是：公诉机关指控被告人构成滥用职权罪证据不足，不能成立。主要理由是：1、被告人焦某某不具备滥用职权罪的主体资格、其签字行为与本案发生没有刑法上的因果关系；2、本案被告人产权申请登记表上的签字行为系房权证办理的受理环节，不具有行政审核职能，与办证间不具有直接因果关系；3、被告人焦某某具有多项法定、酌定从轻处罚情节，可免于追究刑事责任。 经审理查明，2012年4月8日，某县房地产管理办公室发文将下属原产权产籍监理所拆分为产权登记所和测绘所两个部门，分别任命正副所长，明确原所长安某某“总协调、磨合管理收费、把好最后一道关”，原副所长被告人米某某明确为测绘所工作人员。但实际工作中，两所业务未严格拆分，安某某仍实际主持两所工作，米某某仍履行原副所长职责，负责产权登记的申请、受理、测绘、审核等工作。被告人焦某某为测绘所人员，负责现场测绘，参与房屋产权登记申请的审核工作。 2012年6月，被告人米某某在办理郄某某申请金辉财富广场项目四处房屋的产权登记业务时，违反《房屋登记办法》规定，明知申请登记的房屋没有竣工，在申请人未提交建设工程符合规划证明、已竣工证明、所提交土地使用证明不符合法定要求，并在未实际测量情况下，安排测绘所微机室工作人员根据郄某某提供的施工设计图电子版制作了四套房屋平面图。2012年6月21日，被告人米某某安排被告人焦某某代郄某某填写了《平山县房产测量申请表》和《石家庄市某县房屋产权登记申请书》，被告人焦某某在未进行实测，未复核土地使用权证、工程规划许可证、竣工验收证明等相关资料情况下，应被告人米某某要求，在《石家庄市某县房屋产权登记申请书》上“复核人”一栏签字，并在“受理人”一栏中签写了测绘所工作人员“吴某某”的名字。2012年6月22日，某县房管办产权所依据《石家庄市某县房屋产权登记申请书》和未经实测的房屋平面图等材料，对郄某某申请的四处房屋进行了登记并缮证，其中字第04××87号房权证登记建筑面积为4383.75平方米。 2014年10月，郄某某以字第04××87号房权证登记的房产为张某在某县敬业小额贷款公司借款作抵押担保，并办理了该房产的他权证，抵押双方签订房地产价值认定协议书，该房产建筑面积4383.75平方米，认定房产价值876万元。同时张某以自己名下的三台挖掘机（评估总价值537万元）作抵押，共借款1000万元。2015年1月份借款到期后，张某、郄某某未履行还款义务。经平山县人民法院强制执行，发现抵押担保的房产实际建筑面积与产权证上登记建筑面积相差悬殊，经实测和评估，该房产实际建筑面积为1228.8平方米，估价529.49万元。平山县人民法院经委托淘宝网变卖该房产，以300万元成交。扣除执行费用后，法院转付某县敬业小额贷款有限公司变卖款292.26万元。另平山县人民法院扣划张某银行存款0.593741万元，张某自有二辆小轿车抵顶部分借款（贷款公司认定抵顶105.49万元），其余借款本金至今未收回。按抵押担保借款时，房产认定价值所占抵押物价值比例62%计算，因房产抵押给贷款公司造成经济损失327.74万元。 案发后，被告人米某某、焦某某取得某县敬业小额贷款有限公司的谅解。二被告人在检察机关自愿认罪认罚并签署《认罪认罚具结书》。被告人米某某在第一次、第二次庭中当庭否认“安排测绘所微机室工作人员根据郄某某提供的施工设计图电子版制作了四套房屋平面图”等指控事实，否认构成犯罪。在第三次庭审中提交书面《悔过书》，认可指控犯罪事实，认可本人供述以在监委的供述和本人书面陈述为准,自愿认罪。被告人焦某某当庭对指控事实无异议，自愿认罪。 上述事实有经当庭举证、质证并由本院确认的下列证据予以证实： （一）书证 某县纪委监委出具举报信、调查核实材料、立案决定书、到案经过：证实2016年12月某县敬业小额贷款有限公司武某实名举报平山县原房管局局长赵某某违法办理房产证并造成巨额损失等问题。某县纪委监委在初核中发现被告人米某某、焦某某在为郄某某办理房权证过程中存在职务违法行为并决定立案调查。 2、被告人米某某、焦某某的户籍及前科证明：证实米某某、焦某某无违法犯罪记录。 3、某县人社局出具档案记录、房管办出具基本情况：米某某，中共党员，1982年10月调入某县房管办，在产权产籍监理所工作，固定工身份、自收自支事业编制。2001年10月至2012年4月任房管办产权所副所长，2012年4月至2012年8月负责房管办测绘所工作，2012年8月至2018年7月为一般工作人员。2018年8月退休。焦某某，群众，2002年9月调入某县房管办，固定工身份、自收自支事业编制。2001年9月至2019年2月在房管办测绘所工作，2019年2月调入房管办办公室工作。 4、米某某亲笔陈述、忏悔录4份：证实内容同本人供述与辩解。 5、焦某某亲笔陈述、忏悔录2份：证实内容同本人供述与辩解。 6、安某某、韩某某、邢某某陈述和反思材料：证实内容与本人证言一致。 7、武某亲笔陈述材料、某县敬业小贷公司书面情况说明：证实2014年9月29日张某签字抵押的三台钩机与郄某某提供金辉财富广场抵押房产（证号：04××87）均为张某2014年10月15日在平山敬业小贷款公司贷款1000万元的抵押物。 8、某县房管办提供“平房（2012）3号”、“平房（2013）3号”、“平房（2013）4号”文件：证实2012年4月8日平山房管办发文《2011年度人事变动情况》（平房【2012】3号），将原产权产籍监理所分为测绘所与产权登记所，任命韩某某为测绘所所长、邢某某为产权登记所所长，米某某、焦某某均为测绘所成员；安某某总协调，磨合管理收费，把好最后一道关。2013年2月20日平山房管办发文免去安某某产权产籍监理所所长职务、任命韩某某为测绘所所长（平房【2012】3号），免去安某某产权产籍监理所所长职务、任命邢某某为产权产籍监理登记所所长（平房【2012】4号）。 9、某县房产测绘所提供由王某某电脑提取房屋平面图4件7张：证实图纸数据与郄某某2012年6月办理四本房权证面积相符，证明测绘所微机室依据设计图纸制作平面图并计算面积的事实。 10、某县房管办提供《石家庄市某县私有房屋所有权登记发证记录簿》：证实郄某某所办金辉财富广场的四套房屋登记面积、登记号、房证号等信息。其中，房证号04××87登记面积为4383.75平方米。 11、某县住建局提供情况说明：证实金辉财富广场项目未办理施工许可证，未进行竣工验收及备案。 12、某县不动产登记中心提供郄某某房产档案：证实房权证登记时间2012年6月22日；《某县房产测量申请表》时间2012年6月21日；《石家庄市某县房屋产权登记申请书》受理人签字吴某某、复核人签字焦某某、审定人签字米某某，时间2012年6月21日；《产权登记表》领证人叶某签字，时间2012年6月23日。 13、某县房管办提供收费单据：证实2012年6月27日郄某某交纳测绘收费17800元、产权收费2200元，共计20000元。领导意见为安某某签字。 14、某县自然资源和规划局提供“建设用地规划许可证”档案资料：证实金辉财富广场的施工设计图在2012年6月由米某某为郄某某办理四本房权证时已存在的事实。 15、某县公证处提供档案材料：证实张某以郄某某房产抵押向敬业小贷公司借款的事实。2014年10月15日张某向某县敬业小额贷款有限公司借款1000万元，期限3个月，抵押物为郄某某房产（房屋所有权证号04××87）及张某提供钩机三台。其中郄某某抵押房产建筑面积为4383.75平米，单价每平米2000元，认定价值为876万元，钩机三台评估总价值537万元。双方就借款事项于平山县公证处办理公证，该经公证执行证书具有强制执行力。敬业小贷公司于2014年10月21日分四笔将1000万元借款转入张某个人账户。 16、平山县人民法院提供的敬业小贷公司贷款纠纷执行卷资料和情况说明：证实张某在敬业小贷公司1000万元借款到期后未能及时归还，某县敬业小额贷款有限公司申请平山县法院强制执行。该案执行中，发现抵押担保的房产实际建筑面积与产权证上登记建筑面积相差悬殊，经实测和委托评估，该房产实际建筑面积为1228.8平方米，估价529.49万元。平山县人民法院经委托淘宝网变卖该房产，买受人李绍有以300万元的最高价竞得。扣除执行费用后，法院转付某县敬业小额贷款有限公司变卖款292.26万元。另平山县人民法院扣划张某银行存款0.593741万元，张某自有二辆小轿车抵顶部分借款（双方协商一致认定抵顶105.49万元）。张某提供抵押物钩机三台张某个人已处分且未用于偿还借款，法院未能执行该资产。该案尚有601.656259万元本金未能执行。 17、某县敬业小额贷款公司出具《刑事谅解书》：敬业小额贷款公司对米某某、焦某某予以谅解。 （二）证人证言 1、安某某（时负责两所总协调）证言：2012年4月8日原产权产籍所拆分后，我作为拆分后两个所的总协调，仍然主要依靠米某某实际履行原拆分前副所长的职责，由他继续负责产权登记的申请、受理、房屋测绘、审核等主要工作。郄某某权证的受理和审核就是由其负责的，焦某某是一个测绘小组的组长，对申请人提交的《石家庄市某县房屋产权登记申请书》的复核、审定工作，是整个房权证办理过程中的决定性环节。2012年办证流程是：申请-受理-审核-登记台账-发证。登记台账即登记《石家庄市平山县私有房屋所有权登记发证记录簿》。受理和审核是整个房权证办理中最重要的环节。受理人签字用来证明他对申请人提交的申请材料进行了初步审验，并进行了实地查看测量，即受理人认为申请人提交的材料是齐全的、房屋是存在的、面积是可靠的。复核人和审定人签字用于证明自己已经对申请登记的事项进行了复核和审定把关。审核程序是办证中最关键、最重要的环节，登记台账和发证都是简单的、现成的工作，不需要进行审核和审批。《产权登记表》属于房权证的存根，用于留存归档，其审批栏不是职权性的审批，缺少签字不是问题。在我2013年2月内退前，房屋登记簿一直没有使用过。我们实际工作中记载于登记簿就是在《石家庄市平山县私有房屋所有权登记发证记录簿》上进行记载。 2、吴某某（时测绘所工作）证言：郄某某房产档案字第04××87中《石家庄市某县房屋产权登记申请书》中受理人一栏“吴某某”不是我签的，纪委调查中我才得知系焦某某所签。我没参与郄某某房权证办理工作。当时测绘所负责实地测量、绘制草图并交微机室制作正规（规范）图纸。正规图纸做成后，连同受理人、复核人、审定人签字后的《石家庄市某县房屋产权登记申请书》移交产权登记所。 3、韩某某（时任测绘所长）证言：2012年4月我被任命为测绘所所长，但实际产权产籍监理所业务并未拆分，米某某仍然负责受理房产的测绘、房屋产权登记审定签字工作。 4、邢某某（时任产权登记所长）证言：2012年4月我任产权登记所所长，但并没有实际履行所长职能。2012年6月份，房屋的测绘，产权登记的受理和审核仍然由米某某负责，我们产权登记所主要负责对米某某他们审定的资料信息记载于登记簿，即填写《石家庄市平山县私有房屋所有权登记发证登记簿》，并同时打印房权证、《产权登记表》。《房屋登记簿》实际工作中没有用过。 5、赵某某（时任房管办主任）证言：2012年4月8日，对全办人员做了一次较大调整，对办公室作了合理安排和调换。但是实际工作中，安某某作为测绘所和产权所总协调，仍负责安排申请办理房权证房屋的测绘和产权登记工作，韩某某和邢某某仍没有行使测绘所和产权登记所所长权利。 6、王某某（时测绘所工作、负责电脑绘图）证言：2012年6月份的一天，米某某带着U盘来让我们在电脑上拷了一张金辉财富广场的建筑设计图（蓝图），并让我们计算一下面积并在图上的几块地方制作四件平面图。制作完成后，我们将成果图交给了米某某。郄某某的4383.75平方米的房屋平面图就是这四张**面图中的一件。正常情况下，我们依据的是外测人员的手绘草图，而郄某某的四张房屋平面图依据的是建筑蓝图。米某某没有提供手绘草图。 7、任某某（时任测绘副所长）证言：两所拆分后实际工作中很长一段时间具体业务并没有分开，原来负责什么工作的实际工作中仍旧负责什么工作。受理人、复核人、审定人签字后也表明已经对上述数据和资料已进行了审核，并证明出证前的各项资料已经齐全无误。 8、李某某（时任产权登记副所长）证言：2012年两所分家以后，房屋产权登记的申请、受理、审核基本仍由米某某负责。我们在实际工作中记载于登记簿就是在《石家庄市平山县私有房屋所有权登记发证记录簿》上进行记载，《房屋登记簿》不是实际工作中使用的文书。 9、刘某（时产权登记所临时工）证言：《石家庄市平山县私有房屋所有权登记发证记录簿》郄某某位于金辉财富广场的四套房产信息是我填写的，填写时间是2012年6月22日，没有专门备注时间。我记不清具体是谁将上述房产的房屋平面图、测量申请表、房屋产权登记申请书、身份证复印件等资料交给我。我确定测绘所人员向我移交了上述资料，因为我必须看到房屋产权登记申请书上有受理人、复核人、审定人三栏的签字才会在房产所有权登记发证记录簿和房产档案封皮上填写相关内容；而且必须有房屋平面图才能填写房屋的位置与建筑面积等内容。 10、冀某某（时产权登记所工作）证言：我记不清郄某某产权登记表和房权证是否由我打印的了，但可以肯定在产权登记表和房权证打印时一定要有此房产的测绘数据和正式图纸才可以打印。 11、王某某（时负责房管办档案室工作）证言：郄某某四套房权档案资料都不全，产权所在交给我们时就是这个样子。 12、司某某（现平山县不动产登记中心档案室负责人）证言：郄某某四套房权证档案材料本身就有问题，缺此少彼，没有按规定装订，我们接手后保持了原样。 13、刘某某、梁某某（时产权登记所工作）证言：当时，产权所是依据测绘所审核完成的材料在进行房屋登记，《石家庄市平山县私有房屋所有权登记发证登记簿》就是我们进行产权登记所用发证登记簿，一直使用到2016年平山县不动产登记中心成立。《房屋登记簿》模板也没有在实际工作使用。 14、李某（时任河北某地产开发有限公司总经理助理）证言：当时我公司金辉财富广场项目实际还未开工建设，实际施工建设中对设计图纸进行了修改，第04××87号房权证房产所在的商业楼每层实际面积比设计面积缩减了大概四分之三。这块地的使用权人是河北犇业商贸有限公司，郄某某直接安排叶某到某县房管办证，置换协议都是郄某某自己伪造的。 15、叶某证言：我参与了郄某某第04××87号《产权登记表》事项的跑办。米某某向我交代了需要准备项目设计图纸、土地证、工程规划许可证、用地规划许可证、施工证和预售证等一些资料，我将办证需要的资料转告给了郄某某。后来，郄某某又通知我将办好的房权证领了回来并交给了郄某某。2012年6月跑办上述房产的房权证时，当时此房产所在的金辉财富广场项目正在进行建设，尚未完工。 16、郄某某证言：2012年6月一共办理了四本房权证，都是金辉财富广场的商业，我与李章虚构了几份金志远辉公司与我个人的拆迁置换协议书以回迁户名义办理。我提供过这套房权证记载面积与实际面积严重不符的房产（房权证号04××87）为张某贷款1000万元抵押担保。当时我在葡萄牙，委托律师王某办理了抵押担保相关文书。 17、王某证言：2014年5月12日，郄某某因个人原因需出国（葡萄牙）处理相关事务，委托我处理与他有关的一切债权债务事项。我代郄某某为张某贷款提供过抵押担保，公证处留有当时我们签订相关文书的影像资料。 18、张某证言：2014年10月，我因资金紧张向某县敬业小额贷款公司借款1000万元。我作为借款人，郄某某作为抵押人并委托律师王某代理，某县敬业小额贷款有限公司作为贷款人，三方手续都是在平山县公证处进行的，并出具了公证书。抵押房产为郄某某金辉财富广场一区二层商业4380多平米，按每平方米2000元计算，双方认定当时的价值是870多万元。我看过房产证，但我和敬业小额贷款公司都没有到现场查看。当时我不知道郄某某房权证上记载的4380多平米面积与实际不符。案件进入执行程序后，听说平山法院2019年扣划过我5937.41元的存款，小贷公司扣了我两台车，一台是奥迪Ｑ7，一台丰田商务车，将我的这两辆车是以200万元抵账。 （三）被害人陈述 1、被害人敬业公司负责人武某（时任某县敬业小额贷款有限公司负责人）陈述：郄某某用房产（04××87）为张某在我们某县敬业小额贷款有限公司贷款进行了抵押担保，担保金额876万元。张某还提供三台钩机抵押，我公司当时只是扣押了手续，后来因为张某逾期未还购车贷款，被挖掘机厂家扣了。此笔贷款逾期未还，平山法院执行中发现房权证记载面积与实际严重不符，经委托第三方实测仅为1228.8平方米。后经平山法院委托鉴定，评估价格为529.49万元。经拍卖以300万元价格成交。因某县房管办违规办理第04××87号房产证，致使我们公司尚有576万元债权至今未能实现。我们没有实地去看过郄某某抵押的房子，但查验了房权证并办理了他项权证。 （四）被告人供述与辩解 1、被告人米某某供述与辩解：2012年4月原产权产籍所拆分为产权登记所和测绘所后，未能实现业务分办，安某某仍主持工作，继续安排我履行拆分前原副所长职责，让我继续负责测绘、房屋产权登记申请业务中的审核签字等相关工作。2012年6月，我在办理郄某某涉本案四个房产证中，未进行实际测量，申请人未提交有效土地使用权证、符合规划证明、竣工验收证明等重要材料。当时实际流程是：登记和测绘都是由安某某全权负责，申请人申请办证时都是先找安某某，之后由安某某交给我负责办理。我安排测绘人员对办证房屋进行实地测绘，出具房屋平面图后我安排工作人员产权登记的受理、复核，并在《石家庄市某县房屋产权登记申请表》受理人、复核人两栏签字，之后由我对办证材料是否齐全、是否符合法定形式把关审定，并在审定人一栏签字，之后房管办其他工作人员依据我签字审定后的《石家庄市某县房屋产权登记申请表》和房屋平面图等材料进行登记并打印房权证和产权登记表。因为当时职责混乱，应该由产权登记所所长、副所长签字的产权登记表上当时无人负责签字。 2012年5、6月份的一天，安某某领着叶某到我办公室咨询办证，我向他交待应提交的材料，之后给我送来了一些资料，包括郄某某身份证复印件、土地证、置换协议、金辉财富广场一区、四区楼房电子版建筑设计图纸等。因郄某某要办证的四处房子当时正在建设，没有完工，不具备实测条件，我们没有进行现场勘丈绘图，我安排测绘所微机室工作人员王某某根据郄某某一方提供的建筑设计图纸电子版，绘制了所办证房屋的四个平面图并计算了面积，其中就包括“字第04××87号”房权证面积为4383.75平方米的房屋平面图，另外三个为“字第043008285号”、“字第043008286号”、“字第043008288号（此房权证丢失后补证号为043010596）”。 2012年6月21日，因郄某某及代理人不在场，我安排焦某某代郄某某填写了《平山县房产测量申请表》、《石家庄市某县房屋产权登记申请书》，让焦某某在复核人一栏签字，并代替吴某某在受理人一栏签上“吴某某”，我在审定人一栏签字。然后我们将《平山县房屋测量申请表》、《石家庄市某县房屋产权登记申请书》、微机室制作的四套房屋平面图、和郄某某一方提交的身份证复印件、拆迁置换协议、土地使用证等交产权所登记室，由产权所登簿并进行了制证和发证。 为郄某某办理的这四本房权证属于房屋所有权初始登记。提供资料情况为：1、《平山县房产测量登记表》、《石家庄市某县房屋产权登记申请书》为我安排焦某某代为填写；2、提交郄某某身份证复印件；3、提供使用权人为河北犇业公司的土地证，不符合要求；4、印象中未提供符合规划的证明、已竣工证明；5、房屋测绘报告我安排王某某根据设计图纸电子版绘制并计算了面积；6、印象中未提供建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。 2、被告人焦某某供述与辩解：2012年4月两所拆分，但实际工作中两个所的业务并没有真正分开，安某某仍安排米某某负责受理房产的测绘、房屋产权登记审定签字工作，米某某也仍然行使着原产权产籍监理所副所长权力。我在测绘所工作期间，负责现场测绘工作，把手绘草图交给微机室进行绘图，同时还参与房屋产权登记申请的审核工作。2012年6月份的一天，准确时间记不清了，我所副所长米某某拿着一份房屋产权申请书，让我签字，我接过来一看，这是郄某某的房屋产权申请书，我没有仔细查看就在申请书的复核人一栏填上我的名字，并写上时间为2012年6月21日。因当时吴某某不在单位，米某某就让我替吴某某在受理人栏中前签上了“吴某某”的名字。事后告知了吴某某。正常情况下作为复核人，我应该依据实测后的房屋平面图、土地证、工程规划许可证、竣工验收报告等资料进行复核。对上述四套房产信息我没有进行审核。我觉得米某某肯定已经对房产信息进行了审核，我就没有进行复核便在复核人一栏签上了我的名字。 （五）认罪认罚具结书、调查评估意见书。 以上证据，足以认定，本院予以确认。 被告人米某某辩护人提交下列证据以支持其辩护意见：1、王某某电脑提取房屋平面图及《金辉国际财富广场房屋建筑面积分户计算明细表》；2、米某某本人房产证所附平面图、《私有房屋登记档案》2份。被告人焦某某辩护人提交《石家庄市平山县房屋所有权申请登记记录簿》一套。公诉机关对两辩护人提交证据均不予认可。辩护人提交证据均非本案涉及房权证办理中产生材料，与本案待证事实不具关联性，本院不予采信。 本院认为，被告人米某某、焦某某作为房地产管理部门工作人员，在履行房产登记职责中，明知申请登记的房产不符合登记条件而予以受理并违规办理相关手续，致使所办房权证登记建筑面积与实际建筑面积严重不符，该房产用于抵押担保借款后给贷款公司造成重大经济损失，情节特别严重，其行为均已构成滥用职权罪。井陉县人民检察院指控被告人米某某、焦某某犯滥用职权罪，事实清楚、证据确实、充分，罪名成立，本院依法予以支持。 《房屋登记办法》等法律法规规定房屋初始登记应当按照“申请-受理-审核-记载于登记簿-发证”程序进行。本案相关证据足以证实当时某县房管办未严格遵守这一法定登记程序。《房屋登记办法》第三十条第（六）项规定“房屋测绘报告”应为申请房屋登记必须提交材料，依此规定可明确,进行现场测绘并向申请人出具“房屋测绘报告”系《房屋登记办法》意义上“申请”的前置程序。该房管办具体执行中将测绘纳入登记程序之中，“申请-受理-审核”三环节分工不清、权责不明、人员混同，同时存在其他登记程序不规范问题。在上述工作流程下，二被告人分别在《石家庄市某县房屋产权登记申请书》“复核人”、“审定人”栏签字，并以他人名义在“受理人”栏签字，是实际行使了《房屋登记办法》意义上“受理”和“审核”环节的职权。辩护人关于二被告人签字行为处于房权证办理“受理”阶段，不具有审核职能、不负刑事责任的辩护意见，与庭审查明的事实不符，不予采纳。被告人焦某某辩护人关于焦某某具有多项法定、酌定从轻处罚情节的辩护意见，与庭审查明的事实相符，本院在量刑时予以考虑。辩护人提出的其他辩护意见与庭审查明事实和法律规定不符，不予采纳。 本案被告人滥用职权办理房权证与造成经济损失后果间具有刑法上的因果关系，但房权证所有人恶意提供抵押、被害人疏于履行审查义务也同为造成危害后果的原因，同样具有因果关系，应作为对被告人进行量刑的考量因素。被告人米某某在共同犯罪中起主要作用，系主犯，该庭前自愿如实供述犯罪事实，自愿认罪认罚并签署具结书，庭审中先否认指控犯罪又承认指控犯罪事实、自愿认罪，具有取得被害人谅解的酌定从轻情节，本院在量刑时予以考虑。被告人焦某某在共同犯罪中起次要作用，系从犯，依法应当减轻处罚；该犯罪行为系受到领导的安排，主观恶性较低，所实施犯罪行为与违法办证及最终造成危害后果的关联度较低，同时具有如实供述、自愿认罪认罚和取得被害人谅解等酌定从轻处罚情节，综合考量被告人焦某某的犯罪事实、情节、危害程度和认罪悔罪表现，可认定犯罪情节轻微不需要判处刑罚。被告人米某某、焦某某的辩护人提出不构成滥用职权罪的辩护意见，因与庭审查明的事实及法律规定不符，本院不予采纳；但被告人焦某某的辩护人提出焦某某可免予刑事处罚的意见，予以采纳。公诉机关提出对被告人米某某判处缓刑及对被告人焦某某调整为免予刑事处罚的量刑建议适当，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十七条、第三十七条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释(一)》第一条第二款第二项，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告人米某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 二、被告人焦某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省石家庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  叶志士 审 判 员  刘 彦 人民陪审员  王 平 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  付春丽