安徽省阜南县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1225行初75号 原告阜南县高**头养殖专业合作社，统一社会信用代码：933412250931647917(1-1)，住所地阜南县张寨镇田楼村。 法定代表人高席宾，该合作社负责人。 委托代理人李小凤、苑士举,安徽徽都律师事务所律师。 被告阜南县张寨镇人民政府，统一社会信用代码：113412257548617205，地所地阜南县张寨镇张寨街上。 负责人袁辉，该镇镇长。 委托代理人李飞,该镇水利站站长。 委托代理人苗红艳、刘芹英，安徽谈锋律师事务所律师。 原告阜南县高**头养殖专业合作社请求依法确认被告强制拆除其厂房及附属设施的行政强制拆除行为违法,于2020年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后,依法组成合议庭，于同年9月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告阜南县高**头养殖专业合作社（以下简称“高**头养殖场”）法定代表人高席宾、委托代理人李小凤、苑士举,被告阜南县张寨镇人民政府（以下简称“张寨镇政府”）出庭负责人杜晓波(系该镇党委副书记)、委托代理人李飞、苗红艳,均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称:为积极响应阜南县人民政府发布的南政发【2015】61号文件精神及阜南县畜牧兽医局和阜南县财政局下发的南牧【2015】90号文件的号召；高席宾、李凤侠、高兰宾、高爱宾、梁仲兰5位农民依法注册了阜南县高**头养殖专业合作社，并经过合法审批后投资建设了养殖厂房及附属配套设施，且养殖规模及养殖厂房等附属设施均符合阜南县畜牧局南牧【2015】90号文件的要求，并获得了阜南县财政局的相关奖补资金。2019年5月，被告在未对原告进行事先催告、作出强制执行决定、告知相关诉权并就安置补偿事宜达成一致意见的情况下，对原告依法建设的养殖厂房及附属配套设施实施了强制拆除，导致原告的养殖厂房及附属配套设施被全部毁坏。原告认为其合法建设的养殖场，被告违法强制拆除，给原告造成了巨大损失。为此，请求依法确认被告张寨镇政府对原告养殖厂房及附属配套设施强制拆除的行政行为违法，并由被告承担本案诉讼费。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、营业执照、动物防疫条件合格证、畜禽养殖代码、养殖厂房及附属设施照片8张、视频（光碟一盘）;2、南牧【2015】90号文件、南牧【2016】29号文件及阜南县畜牧兽医局出具的公示表、银行流水;3、《通知》1份、南河长办【2018】32号和阜环委办【2018】425号文件;4、强制拆除的现场照片22张及视频（光盘）;5、土地承包协议、钢构建筑施工合同及南牧【2015】90号文件; 被告张寨镇政府辩称：原告养殖场系原告自行拆除，被告不存在强制拆除行为。第一、原告高**头养殖场成立之时与村民签订的“荒地承包合同”因荒地属于村集体所有，村民个人无合法使用权，无权对外出租，故该荒地承包合同无效。第二、养殖场所建厂房无建设许可、施工许可，其所建厂房为违法建筑。第三、原告养殖场位于分洪道内，依据《防洪法》、《河道管理条例》、安徽省实施《防洪法》办法等法律、法规规定，应依法予以清除。第四、我方给原告下达自行拆除通知后，并未实施拆除行为，应当依法驳回原告该诉求。 被告张寨镇政府在法定期限内向本院提交了以下证据。（一）主体资格：统一社会信用代码证书、法人身份证复印件各1份；（二）事实和程序部分：1、原告养殖场原位置照片一组；2、水利局证明、2019年1月2日、5月9日会议记录、照片一组；3、通知及送达照片一组；4、南水责通字（2019)第008号责令停止水事违法行为通知书、送达回证、送达照片一组；5、证明4份、原告拆除照片8张、录音资料1份；6、农村土地租赁合同7份、原告现在养殖场照片一组；7、文件一组,安徽省水利厅皖水管函（2018)1188号通知1份、水利部办公厅办建管（2018)130号通知1份、阜南县全面推行河长制办公室南河长办（2018)23号通知1份、南河长办（2018)32号通知1份、阜阳市环境保护委员会办公室阜环委办（2018)425号通知1份、南河长办（2018)33号通知1份、河长制工作提醒函1份、阜南县张寨镇人民政府张政（2018)303号报告1份；8、证人4位。三、法律依据部分。《中华人民共和国防洪法》第四条、第二十二条和第三十条，《中华人民共和国河道管理条例》第七条、第二十条、第二十二条、第二十四条和第三十六条，安徽省实施《中华人民共和国防洪法》办法：第十四条和第四十八条。 本院对上述证据认证如下： 1、原告、被告对各方所举无异议的证据，本院均予以确认。 2、关于原告所举事实证据的真实性、合法性，本院予以确认，但达不到其证明目的。 被告所举事实证据，证明原告自行拆除其养殖厂房及附属配套设施,后因拆除缓慢被告聘请相关施工人员协助养殖场进行拆迁的事实清楚，本院予以确认。 经审理查明：2014年3月10日高席宾、李凤侠、高兰宾、高爱宾、梁仲兰5位农民依法注册了阜南县高**头养殖专业合作社，2015年12月30日，高席宾与张寨镇田楼村高**头村民李英奎、高庆宾、高兰芳等签订了荒地承包合同，投资建设了养殖厂房及附属配套设施，该养殖场依据南牧【2015】90号文件获得了阜南县财政局的20万元奖补资金。张寨镇政府于2019年１月２日召开会议，根据水利部办建管（2018）130号通知——水利部办公厅关于开展全国河湖“清四乱”专项行动的通知，安徽省水利厅皖水管函（2018）1188号通知——关于开展河湖“清四乱”专项行动的通知，阜南县全面推行河长制办公室南河长办（2018）23、32、33号通知、阜环委办（2018）425号通知、河长制工作提醒函、张政（2018）303号报告，决定2019年３月３0日前拆除蒙河分洪道违法养殖场。2019年３月初向高**头养殖场下达了限期拆除通知书，限期2019年３月30日前拆除，高**头养殖场不同意拆迁。张寨镇政府于５月９日召开了涉及高**头养殖场在内的三家养殖场拆迁协调会，三家养殖场负责人，养殖场所在村支部书记、村委会主任参会。2019年5月10日阜南县水利局向高席宾下达了南水责通字【2019】第008号通知书，内容：经查明，你单位在阜南县××××北副坝南侧河滩地内建养殖场的行为，违反了安徽省实施《中华人民共和国防洪法》办法第十四条第一款的规定。根据安徽省实施《中华人民共和国防洪法》办法第四十九条和《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条的规定现责令你单位立即停止该违法行为，听候处理。限七日内拆除违章建筑。随后原、被告双方经协商，被告张寨镇政府帮助原告协调养殖场用地，原告自行拆除原养殖场。因原告自行拆除缓慢，被告张寨镇政府出资聘请相关施工人员协助高**头养殖场进行拆迁。期间高席宾于2019年５月26日与李岩、李月亮等田楼村村民重新签订农村土地租赁合同，异地重新建设养殖场。 2020年9月2日原告以被告张寨镇政府在未对原告进行事先催告、作出强制执行决定、告知相关诉权并就安置补偿事宜达成一致意见的情况下，对原告依法建设的养殖厂房及附属配套设施实施了强制拆除为由，向本院提起行政诉讼。 本院认为：根据《中华人民共和国行政强制法》第二条、第十二条的相关规定，行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：---（三）有具体的诉讼请求和事实根据；---。原告诉请确认被告强制拆除其养殖厂房及附属配套设施的行政行为违法，应当提交被告对其养殖厂房及附属配套设施存在强制拆除行为的事实根据。本案中，原告所举证据现场照片22张及视频（光盘）不能证明被告对其养殖厂房及附属配套设施存在强制拆除行为。被告申请证人出庭作证张寨镇政府出资聘请相关施工人员协助高**头养殖场进行拆迁。因此，原告诉请确认被告张寨镇政府对其养殖厂房及附属配套设施强制拆除的行政行为违法的诉讼请求，没有事实依据，其起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。被告答辩的理由与意见，与查明的事实相符，依法应予以支持。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告阜南县高**头养殖专业合作社的起诉。 案件受理费50元，本院免收。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 张 利 人民陪审员 祝 清 人民陪审员 亓培军 二〇二〇年十二月三日 书 记 员 骆 雪 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （三）有具体的诉讼请求和事实依据； 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；