湖北省武汉市青山区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0107行初75号原告王瑞文，女，1985年1月27日出生，汉族，武汉市人，住武汉市洪山区。委托诉讼代理人洪长华，湖北协立律师事务所律师（特别授权代理）。被告武汉市青山区行政审批局，住所地武汉市青山区建设四路**。法定代表人宋文涛，该局局长。委托诉讼代理人袁晓平，该局政策法规科负责人（一般代理）。委托诉讼代理人刘浜，湖北江浩律师事务所律师（一般代理）。原告王瑞文诉被告武汉市青山区行政审批局（以下简称“区行政审批局”）具体行政行为违法一案，本院于2020年11月17日立案受理后，向被告区行政审批局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告王瑞文的委托诉讼代理人洪长华，被告区行政审批局的法定代表人宋文涛及委托诉讼代理人袁晓平、刘浜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王瑞文诉称，原告作为唯一股东出资设立湖北楚储宸信石油化工有限公司，于2019年11月15日向被告申请获得企业名称预核准。因原告出资企业需从事危险化学品经营（票面经营），需向被告先申请颁发危险化学品经营许可证（票面经营）后才能进行工商注册登记。原告出资企业依法向被告提交了申请颁发危险化学品经营许可证（票面经营）相关资料，但被告于2020年4月23日告知原告已经停止办理危险化学品经营许可证（票面经营）的行政审批。被告停止行政审批的理由是为了执行《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》，建立负面清单，停止对化工园区外危化品企业（含票面经营）的行政审批。行政审批机关作出不予行政许可的法定依据是法规和规章，被告却依据有关规范性文件作出停止行政审批决定，不受理原告申请，也不出具不予受理的书面凭证。原告于2020年7月向武汉市青山区人民法院起诉要求确认被告行政行为违法，法院于2020年9月作出（2020）鄂0107行初38号行政判决，确认被告行政行为违法，责令被告在判决生效后30日内对原告申请作出处理。2020年10月12日，被告以原告申请不符合《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》要求，申请设立的企业经营地址不符合审批条件为由，作出了《不予受理通知单》。原告认为被告作出的《不予受理通知单》违反法律规定，为维护原告的合法权益，故原告提起行政诉讼，请求法院判决：1、确认被告于2020年10月12日作出的不予受理原告出资设立的湖北楚储宸信石油化工有限公司申请的《危险化学品经营许可证》（票面经营）的行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。原告王瑞文向本院提交了以下证据：1、公司章程；2、公司名称预先登记告知书；3、授权委托书；4、委托代理人身份证复印件；5、票面经营承诺书；6、安全承诺书；7、危险化学品经营许可证申请表；8、湖北楚储宸信石油化工有限公司安全生产管理规章制度；9、湖北楚储宸信石油化工有限公司危险化学品各岗位安全操作规程；10、湖北楚储宸信石油化工有限公司办公区域防火及应急疏散预案；11、危险化学品目录；12、柴油安全技术说明书；13、危险化学品购销流向台账；14、湖北楚储宸信石油化工有限公司任命书；15、湖北楚储宸信石油化工有限公司从业人员安全生产教育和培训考核登记表；16、湖北楚储宸信石油化工有限公司法定代表人身份证复印件；17、安全生产知识和管理能力考核合格证；18、湖北楚储宸信石油化工有限公司安全生产管理人员身份证复印件；19、湖北楚储宸信石油化工有限公司生产管理人员劳动合同书；20、武汉市房屋租赁合同；21、委托书；22、情况说明；23、证明；24、（2020）鄂洪兴内证字第4801号公证书；25、（2020）鄂洪兴内证字第4802号公证书；26、申请危险化学品经营许可证网上公示清单打印件。证据1-26证明原告出资设立了湖北楚储宸信石油化工有限公司，向被告提交了符合法规规章的申请危险化学品经营许可证（票面经营）的材料，被告应依法受理原告提交的危险化学品经营许可证（票面经营）的行政审批申请。但被告依据武汉市青山区人民政府有规范性文件，停止对原告出资企业申请危险化学品经营许可证的行政审批，被告不受理原告出资企业的行政许可经营证申请行政行为违法，应依法予以纠正。27、（2020）鄂0107行初38号行政判决书；28、不予受理通知单。证据27-28证明武汉市青山区人民法院一审判决确认被告不予受理的行政行为违法，责令被告依法受理原告的行政许可申请，该判决已生效。但被告再次以同样的理由作出了不予受理行政行为，该行为违法，侵害了原告的合法权益。被告区行政审批局辩称，一、被告于2020年9月23日收到法院作出的（2020）鄂0107行初38号行政判决后，按照判决于2020年10月12日向原告作出《不予受理通知单》程序合法。二、原告提交的经营场所位于武汉市青山区工人村街青和居公租房小区20号综合商业楼四层40520室，该地块处于长江沿江15公里范围内，且在化工园区外。依照《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》（鄂政发[2018]24号）第三条第（一）项“严格产业政策，沿江1公里内禁止新建化工项目和重化工园区，沿江15公里范围内一律禁止在园区外新建化工项目”和湖北省推动长江经济带发展领导小组办公室《关于印发湖北长江经济带发展负面清单实施细则（试行）的通知》第八条“禁止在长江及主要支流岸线边界（即水利部门河道管理范围边界）向陆域纵深1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，重点管控流域面积在10000平方公里以上的河流（根据实际情况，适时对重点管控的河流进行动态调整）。禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染项目”，且区政府常务会议也作出停止对化工园区以外危化品企业（含票面经营）的审批的决定。原告提交的经营场所处于禁设区范围内，不符合有关规定。被告不予受理的行为事实清楚，证据充分，合法有据。被告区行政审批局向本院提交了以下证据、依据：1、不予受理通知单、邮寄单、（2020）鄂0107行初38号行政判决书，证明被告已经依法作出不予受理决定，且已经以邮寄方式送达给原告，程序合法。2、《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》（鄂政发[2018]24号）；《关于印发湖北长江经济带发展负面清单实施细则（试行）的通知》；武汉市青山区人民政府常务会议纪要。证明原告提交的经营场所处于禁设立范围内，不符合有关规定，被告不受理的行为合法有据。经庭审质证，原告对被告提交的不予受理通知单、邮寄单的真实性无异议，对合法性和关联性、证明目的有异议，被告作出不受理危险化学品经营许可证的法定依据应为《危险化学品安全管理条例》和《危险化学品经营许可证管理办法》，但依据《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》作出不予受理决定，明显违反了法律规定。对（2020）鄂0107行初38号行政判决书的真实性、合法性和关联性予以认可，对证明目的不予认可，一审判决责令被告重新作出处理，但被告再次以同样理由作出同样不受理的决定，其行政行为违法。对《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》（鄂政发[2018]24号文）”、“湖北省推动长江经济带发展领导小组办公室《关于印发湖北长江经济带发展负面清单实施细则（试行）的通知》和武汉市青山区人民政府常务会议纪要的真实性予以认可，对合法性、关联性及对证明目的不予认可，理由：1、作出行政许可法定依据是法律、行政法规和地方性法规，该三份证据作为规范性法律文件，不能作为设立行政许可的法定依据。2、被告举证的两份文件未作出在武汉市青山区行政区域内停止新办理危险化学品经营许可证行政许可的审批，只涉及到已成立企业的关闭、改造、搬迁的政策规定，被告作出不受理的行政行为无任何法定依据。3、被告公示的行政职权清单已经公示行政许可审批的法定依据为《危险化学品安全管理条例》，被告以上述三份规范性文件作为不受理的法定依据，明显违反法律规定，其行政行为违法。4、武汉市青山区人民政府会议纪要作为规范性文件，不能作为作出停止行政许可审批的法定依据，违反了上位法的规定，规范性文件内容违反了法律规定，被告据此作出不予受理的行政行为违法。被告对原告提交的证据1至11真实性予以认可；对证据12认为是打印件，没有说明出处，对真实性不予认可；对证据13认为没有内容对真实性不认可；对证据14、15真实性认可；对证据16、17是复印件，没有说明出处，请法庭核查真实性。对证据18认为是复印件，对真实性不发表意见；对证据19认为该劳动合同是个人与个人签订，单位没有盖章，劳动合同主体不合格；对证据20真实性认可，但是地址不符合法律规定的要求；对证据21-26认为与本案无关。对证据27至证据28真实性、合法性、关联性予以认可，不认可证明目的，不予受理通知单说明被告合法及时履行了行政判决书确定的义务。本院对上述证据认定如下：原告王瑞文提交的证据真实、合法，与本案有关联性，但不能达到其证明目的，本院对其真实性予以采信，对其证明目的不予采信。被告区行政审批局提交的证据真实、合法，与本案相关联，本院予以确认。经审理查明，原告王瑞文作为唯一股东出资设立湖北楚储宸信石油化工有限公司，于2019年11月15日向被告区行政审批局申请获得企业名称预核准。2020年4月23日，王瑞文向区行政审批局提交了申请颁发危险化学品经营许可证（票面经营）相关资料，王瑞文提交的经营场所位于武汉市青山区工人村街青和居公租房小区20号综合商业楼四层40520室，该地块处于长江沿江15公里范围内，且在化工园区外。《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》（鄂政发[2018]24号）第三条第（一）项“严格产业政策，沿江1公里内禁止新建化工项目和重化工园区，沿江15公里范围内一律禁止在园区外新建化工项目”和湖北省推动长江经济带发展领导小组办公室《关于印发湖北长江经济带发展负面清单实施细则（试行）的通知》第八条“禁止在长江及主要支流岸线边界（即水利部门河道管理范围边界）向陆域纵深1公里范围内新建、扩建化工园区和化工项目，重点管控流域面积在10000平方公里以上的河流（根据实际情况，适时对重点管控的河流进行动态调整）。禁止在合规园区外新建、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等高污染项目”。2018年8月27日武汉市青山区政府常务会议作出停止对化工园区以外危化品企业（含票面经营）的审批的决定。因原告提交的经营场所处于禁设区范围内，区行政审批局未受理王瑞文提交的申请。为此王瑞文以区行政审批局行政不作为为由起诉至本院，本院于2020年9月15日作出（2020）鄂0107行初38号行政判决书，认为区行政审批局以王瑞文提供的经营地址不符合有关规定，没有受理其提交的危险化学品经营许可证（票面经营）申请，但未在法定期限内出具加盖行政机关专用印章和注明日期的不予受理书面凭证，构成行政不作为，判决：责令区行政审批局于判决生效之日起30日内对王瑞文的申请作出处理。2020年10月12日，区行政审批局作出《不予受理通知单》，认为“按照落实长江大保护、严格执行《湖北省沿江化工企业关改搬转工作方案》的要求，结合青山区产业规划布局，湖北楚储宸信石油化工有限公司所申请设立企业的经营地址不符合审批条件，对湖北楚储宸信石油化工有限公司提出的危险化学品经营许可证（票面经营）申请不予受理。”现原告王瑞文向本院提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，根据《危险化学品安全管理条例》第三十三条和《危险化学品经营许可证管理办法》第三条之规定，区行政审批局具有负责本辖区内受理并办理经营危险化学品的企业申请危险化学品经营许可证的行政职责。《危险化学品经营许可证管理办法》第八条规定：“申请人带有储存设施经营危险化学品的，除符合本办法第六条规定的条件外，还应当具备下列条件：（一）新设立的专门从事危险化学品仓储经营的，其储存设施建立在地方人民政府规划的用于危险化学品储存的专门区域内。”危险化学品是典型的严格准入许可产品，关于危险化学品管理制度立法的目的在于规范危险化学品的安全管理，保障人民生命、财产安全和保护环境等，因此对危险化学品的生产经营实行严格准入制度。《危险化学品安全管理条例》第三十四条规定：“从事危险化学品经营的企业应当具备下列条件：（一）有符合国家标准、行业标准的经营场所，储存危险化学品的，还应当有符合国家标准、行业标准的储存设施”。从事危险化学品票面经营的企业经营场所应符合国家标准、行业标准，武汉市青山区人民政府建设专门的化工园区，对于化工园区外危化品企业（含票面经营）的审批停止办理，亦是从保护环境，加强集中监管角度出发而作出的具体规定。原告王瑞文申请设立的企业经营场所属于禁设区范围内，被告区行政审批局对湖北楚储宸信石油化工有限公司提出的危险化学品经营许可证（票面经营）申请不予受理，并无不当。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王瑞文的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告王瑞文负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  黄 莹人民陪审员  胡红梅人民陪审员  商 菠二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  潘 茁