怀化铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8603行初462号原告湖南湘虹葛业股份有限公司，住所地湖南省怀化市鹤城区紫东路大汉龙城旺龙府商业5栋。法定代表人吴彦华，执行董事。委托代理人罗德，国浩律师（长沙）事务所律师。被告怀化市自然资源和规划局，住所地湖南省怀化市鹤城区锦溪北路136号。法定代表人银志远，局长。委托代理人樊翔翔，该局工作人员。委托代理人米海，湖南天地人（怀化）律师事务所律师。第三人湖南和美房地产开发有限公司，住所地湖南省怀化市鹤城区迎丰西路178号。法定代表人史有年，董事长。委托代理人李代江，湖南诚怀律师事务所律师。第三人怀化溆商经济投资担保有限责任公司，住所地湖南省怀化市鹤城区顺天南路财富大厦一楼。法定代表人向之华，董事长。委托代理人杨文发，湖南世勤律师事务所律师。原告湖南湘虹葛业股份有限公司诉被告怀化市自然资源和规划局及第三人湖南和美房地产开发有限公司（以下简称和美公司）、怀化溆商经济投资担保有限责任公司（以下简称溆商公司）注销他项权证一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，2013年11月27日，和美公司向华融湘江银行怀化分行申请委贷业务，该行与原告、和美公司签订了《委托贷款协议书》。2013年12月3日，该行向和美公司发放1500万元贷款。2013年12月3日，溆商公司与和美公司签订《抵押合同书》，约定溆商公司为和美公司上述的1500万元借款提供担保，和美公司自愿以名下怀国用［2011］第出1257号国有土地使用权向溆商公司提供反担保。同日，溆商公司、原告、和美公司签订了《托管协议书》约定该抵押的土地使用权为托管在溆商公司名下，原告对登记在溆商公司名下的抵押物享有抵押权人的全部权利，该抵押物的抵押解除或注销抵押必须经原告书面同意方能办理。2014年9月22日，怀化市中级人民法院作出（2014）怀中民二初字第198号民事判决书，确认了上述事实并判决实际抵押权人原告对土地使用权处置价款享有优先受偿权。然而，被告在上述借款未归还且未经实际抵押权人原告书面同意的情况下，解除了上述抵押登记，并注销了怀他项（2013）第54号他项权证，且为抵押人重新办理了湘（2020）怀化市不动产权第0××5号不动产权证，违反了《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条的规定。原告是抵押权人，被告在原告没有放弃抵押权的情况下将怀他项（2013）第54号他项权证注销，此行为严重侵犯原告合法权益。综上，诉请法院：1.确认被告作出的注销怀他项（2013）第54号土地他项权证的行政行为违法，撤销该行政行为，为原告办理更新该他项权证；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：怀国用（2011）第出1257号《国有土地使用证》《托管协议书》、怀他项（2013）第54号《土地他项权利证明书》，拟证明湖南湘虹葛业股份有限公司与被诉行政行为有利害关系，具备原告主体资格。被告辩称，一、原告与被诉房屋登记行为没有利害关系，不符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，本案中，怀他项（2013）第54号权证注销登记，其行政相对人为溆商公司、和美公司。原告不是该被诉行政行为的相对人，且本案被诉行政行为涉及的是物权，物权以登记为准，而原告对案涉土地并未进行物权登记，故该物权登记的变更形式上与原告无关。二、被诉行政行为合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，本案中，被诉抵押权注销登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。（一）证据确凿。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条第（一）项的规定，本案中，溆商公司、和美公司申请抵押权注销登记时，提交了抵押权证、申请书、怀化市不动产登记申请表、公司营业执照、法定代表人及受托人身份证复印件、授权委托书等相关材料，符合前述规定。（二）适用法律、法规正确。本案属于因主债权消灭申请抵押权注销登记，登记机关根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条的规定办理抵押权注销登记，适用法律、法规正确。（三）符合法定程序。登记机关在办理抵押权注销登记过程中，根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》相关程序规定，履行了申请、受理、审核、登记等程序，程序合法。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。第三人和美公司述称，怀他项（2013）第54号土地他项权证的权利人为溆商公司，不是原告。根据《中华人民共和国物权法》第十六条、第十七条、第十九条的规定，原告不是他项权利人，不存在损害其利益的行为，原告如果认为登记有错的，可以申请更正登记。第三人溆商公司述称，2013年12月，溆商公司与原告、和美公司签订抵押协议书和托管协议书。2013年11月，溆商公司、和美公司办理了怀他项（2013）第54号《土地他项权利证明书》，溆商公司为他项权利人。经审理查明，2013年11月22日，溆商公司（甲方）、原告（乙方）、和美公司（丙方）签订《托管协议书》，约定丙方以怀国用（2011）第出1257号国有土地使用权作为抵押物，为向乙方借款提供还款保证。乙方为有效实现担保物权权益，现需委托甲方以其名义作为丙方向乙方借款的抵押登记抵押权人，但实际抵押权人为乙方，甲方则依据本协议约定，积极协助和配合乙方将前述所需办理抵押登记手续的土地登记抵押至甲方名下。2013年11月29日，原怀化市国土资源局颁发的怀他项（2013）第54号《土地他项权利证明书》载明，土地他项权利人溆商公司，义务人和美公司，记事怀国用（2011）第出1257号国有土地使用证。2020年9月15日，被告注销了怀他项（2013）第54号《土地他项权利证明书》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告认为其与被诉行政行为有利害关系，其依据是于2013年11月22日与和美公司、溆商公司签订的《托管协议书》，但该托管协议是原告、和美公司、溆商公司三者之间的民事合同约定，被告在注销案涉土地他项权证时申请人并未向被告提交该托管协议，被告不知晓该托管协议。因此，湖南湘虹葛业股份有限公司不具备本案原告主体资格，原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告湖南湘虹葛业股份有限公司的起诉。本案已收取的案件受理费50元，依法退还给原告湖南湘虹葛业股份有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  蒋 斌审 判 员  钟奇峰人民陪审员  王长云二〇二〇年十二月十一日法官助理李岸枫书记员陈钰附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。