甘肃省白银市白银区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0402民初3656号原告：吴有喜，男，1965年2月15日出生，汉族。委托诉讼代理人：李雪琴，甘肃金致诚律师事务所律师。原告：高玉花，女，1963年6月15日出生，汉族。委托诉讼代理人：李雪琴，甘肃金致诚律师事务所律师。被告：白银盛宏混凝土有限公司，住所地甘肃省白银市白银区国道109线1653KM。法定代表人：常永利，该公司总经理。委托诉讼代理人：郭峰，甘肃为道律师事务所律师。原告吴有喜、高玉花与被告白银盛宏混凝土有限公司土地租赁合同纠纷、一案，本院于2020年10月23日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告吴有喜、高玉花委托诉讼代理人李雪琴，被告白银盛宏混凝土有限公司委托诉讼代理人郭峰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吴有喜、高玉花向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告签订的《土地租赁合同》及《补充协议》；2.判令被告向二原告支付租金250000元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2018年6月21日，原、被告签订了一份《土地租赁合同》，租赁期限为10年，自2018年6月21日至2028年6月20日止，合同约定年租金300000元，后双方达成补充协议，约定年租金为25万元，自2020年6月21日起向甲方（原告）支付。协议中对逾期不付租赁费等事项进行了约定。现因被告到期不支付租赁费，原告多次催要未果，故提起诉讼。被告白银盛宏混凝土有限公司辩称，双方签订的土地租赁合同无效。2018年6月21日，吴有喜、高玉花违反法律规定，隐瞒事实真相，以欺诈的方式诱骗被告与其签订土地租赁合同。原告承诺，其对案涉土地是拥有合法的所有权（土地使用权）并已按约缴纳土地使用税的，可租赁给被告用于商砼站运营，若因出现土地纠纷、未缴纳税款等情形造成被告损失的，原告承担所有责任及损失。但是，2019年5月20日，白银市国土资源局白银分局作出白国土处字（2019）7号行政处罚决定书，认定吴有喜、高玉花租赁给被告的位于白银区王岘镇五星村尾芨沟喊水坝以西荒山总面积约60亩的土地性质属未利用地，故决定没收盛宏公司在上述土地上新建的建筑物及其他设施，罚款52784元。因此，原告在签订合同时，故意隐瞒该土地的实际性质，该土地的实际性质属未利用地，所有权归国家所有，原告无案涉土地的合法使用权。因此，该土地租赁合同属无效合同，被告不应支付土地租赁费。并且二原告应当对被告造成的损失承担赔偿责任。具体损失金额待核算后，另行主张。原告吴有喜、高玉花为支持其诉讼请求，向法院提交如下证据：第一组证据：1.《土地承包协议》、《采矿许可证》、白银浩迈建材有限责任公司第二分公司的工商信息，拟证明2010年4月28日原告高玉花承包了白银区五星村尾芨沟社的荒山坡，做经营用地，承包期限2010年5月1日至2040年5月1日。原告高玉花承包该荒地后，2011年在该土地上建造砖厂，根据工商信息显示，砖厂经营至2014年，经营建筑材料的烧制，证明原告出租给被告的土地包括土地上的建筑物，将经营的砖厂等建筑物整体出租给被告，证明原告出租案涉土地及地上建筑物的合法性。2.（2020）甘0402民初3656号律师调查令、《用电申请书》、《变压器过户协议》、《土地租赁协议》、双方营业执照等材料共14页，拟证明在原告高玉花任白银浩迈建材有限责任公司第二分公司负责人期间，依据双方签订的《土地租赁合同》，为使被告开税票入账方便，原告将登记在第二分公司的变压器过户到被告名下的事实，以及被告承租原告的土地实际上包括地上建筑物，作为砖厂的厂房一并出租给被告的事实。3.《证明》一份，拟证明原告作为白银区王岘镇五星村尾芨沟社村民，2010年承包了位于喊水坝西边的荒山，成立白银浩迈建材有限责任公司第二分公司，经营空心砖、多孔砖加工销售业务，期间在荒山处建造不动产房间39间，车库9间、库房18间、36门砖窑1座及相关的电力配套设施、生活用水设施等，在2018年6月21日签订《土地租赁协议》后一并出租给被告的事实。第二组证据：《土地租赁合同》一份、《土地租赁合同补充协议》一份，拟证明2018年6月21原告将其在承包的荒山坡上建造的砖厂整体出租给被告做商砼站运营，双方约定租赁期限为10年，自2018年6月21日至2028年6月20日，年租金为300000元，后在《补充协议》中将租金变更为年租金250000元，前两年的费用用被告建筑的基础设施冲抵，第三年开始支付，自2020年6月21日起支付。双方在《土地租赁合同》第7条第4款规定：4、如乙方（被告）不按时足额支付租赁费用且经甲方催告仍不支付时，甲方有权解除本合同，其违约责任由乙方承担。原告依据该合同约定，行使合同解除权，被告依据合同约定应当向原告支付第三年租金25万元的事实。第三组证据：照片3张，拟证明被告整体承租原告的砖厂后，除了自行拆除部分外，至今还在使用原告曾经建造的厂房、办公室及宿舍等建筑物的事实。被告白银盛宏混凝土有限公司对原告提交的证据进行质证，对第一组证据关联性均有异议，受白银市国土资源局白银分局的认定，案涉土地属于未利用地，故不能证明原告的证明目的。对第二组证据的真实性无异议，合法性有异议，因二原告对土地不享有合法的使用权，故承包协议及租赁协议等均应认定无效。被告白银盛宏混凝土有限公司向本院提交如下证据：1.土地租赁合同一份，拟证明2018年6月21日，原被告双方签订土地租赁合同，合同约定将位于白银区王岘镇五星村尾笈沟喊水坝以西荒山总面积约60亩的土地租赁给被告，且原告承诺上述土地系拥有合法的所有权（使用权）并已按约缴纳土地使用税，如因出现土地纠纷、未缴纳税款等原因给被告造成的损失，二人愿承担所有责任及损失。2.白国土处字（2019）7号行政处罚决定书一份，拟证明二原告租赁给被告的土地被认定属于未利用地，二原告无权处置该土地，二人欺诈盛宏公司签订土地租赁合同的行为有违法律规定，该合同应当认定为无效合同。白银市国土资源局白银分局于2019年5月20日作出的行政处罚决定：没收被告在上述土地上新建的建筑物及其他设施，罚款52784元，上述经济损失应当由二原告承担，被告对此另行主张。3.（2019）甘0402行审50号行政裁定书一份，拟证明白银区人民法院于2019年12月16日作出裁定，并开始强制执行行政处罚决定书中的处罚内容。原告吴有喜、高玉花对被告提交证据进行质证，对被告提交三份证据的真实性、合法性均无异议，但对其关联性及证明目的提出异议。1.土地使用税双方在补充协议里进行了变更，所以不存在未缴纳税款给被告造成损失。该土地属于荒地，为未利用地，当时是村集体所有，当时原告公司成立时就是依据该土地租赁协议，村集体将该荒山承包给吴、高二人是合法有效的。2.在二原告将荒山租赁给被告时，是将其建的砖厂和厂房一起租赁给被告，土地租赁协议上也写的很清楚是荒山，被告也很清楚，被告也能清楚看到砖窑及其他基础设施，所以不能证明二原告存在欺诈行为。目前虽有强制执行决定，但也没有没收，从开庭前一日拍摄的照片可以看出被告还在经营使用。经审查确认，二原告与被告提交的各项证据形式合法，内容客观真实，对其证明效力予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年4月28日原告高玉花与白银区王岘镇五星村民委员会签订土地承包协议，承包了位于尾芨沟社喊水坝西边的荒山坡，内有部分旱地，总面积约26亩，承包地为扩建用地，承包期限2010年5月1日至2040年5月1日，原告高玉花负担承包费每年5000元，否则视为放弃承包。原告高玉花基于该承包地设立了白银浩迈建材有限责任公司第二分公司并自建了厂房不动产等用于经营。2018年6月21日，二原告与被告签订土地租赁合同，约定二原告将位于白银区王岘镇五星村尾芨沟18号，尾芨沟喊水坝以西荒山总面积约60亩出租给被告用于商砼站运营，租期为10年，双方对租赁土地的年租赁费进行了约定。2018年9月10日，原告将其负责的白银浩迈建材有限责任公司第二分公司位于案涉土地的用电变压器更名至被告名下。2019年6月27日双方就土地租赁事宜达成补充协议，对相关费用负担等问题予以调整。白银市自然资源局白银分局于2019年5月20日对被告作出[白国土处字（2019）7号]行政处罚决定，经查被告于2018年8月未经批准在白银区王岘镇五星村占用未利用地13196平方米（其中建筑面积9196平方米）修建混凝土搅拌站的行为，违反了土地管理法相关法法律规定。2019年12月16日白银市自然资源局白银分局依据签署行政处罚决定向白银区人民法院提出强制执行申请并被准予执行。现因被告未按照土地租赁合同及补充协议约定按期支付土地租赁费，双方酿成纠纷，原告诉至法院，要求解除双方签订的协议并由被告支付土地租赁费250000元。本院认为，本案的争议焦点系双方当事人签订的土地租赁协议及其补充协议的效力认定问题。2018年6月被告租用原告承包的位于白银区王岘镇五星村尾芨沟的荒地用于生产经营。参考我国关于荒地承包利用等政策文件，“四荒”属于“未利用地”。原告述称案涉土地系其2010年4月与白银区王岘镇五星村民委员会达成了土地承包协议，未办理土地使用权证等权属证件，原告提交了一份村委会书面证明，但其承包荒地的面积、四至范围等无明确界定。被告在签订租赁协议前后确实对案涉土地加以经营性改造及利用，但是，2019年5月白银市自然资源局白银分局认定被告在案涉土地上修建混凝土搅拌站的行为违反了土地管理法相关法律规定，系非法占用未利用地，对被告作出行政处罚决定，该处罚决定经由法院准予强制执行。因原、被告未按照《中华人民共和国土地管理法》向县级以上人民政府申请并获批准作为建设用地，案涉土地的使用权不得在当事人之间发生流转，双方签订土地租赁协议及补充协议违反了法律法规的强制性规定，系无效合同，自始不发生法律约束力。故二原告主张要求被告支付土地租赁费用的请求，本院不予支持。被告辩称租赁协议无效，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十一条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告吴有喜、高玉花的全部诉讼请求。案件受理费2525元，由原告吴有喜、高玉花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省白银市中级人民法院。审 判 员 何正军二〇二〇年十二月二十八日法官助理 马环宇书 记 员 石栋太