广东省广州市增城区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0118民初8813号原告：广州市增城区荔城街蒋村村民委员会，住所地：广东省广州市增城区荔城街蒋村村委路西一巷7号。法定代表人：蒋锡钦，村长。原告：广州市增城区荔城街新联村村民委员会，住所地：广东省广州市增城区荔城街新联村。法定代表人：潘叔清，村长。以上两原告的共同委托诉讼代理人：温文、邓萍萍，广东中粤云天律师事务所律师。被告：广东省增城万利房地产业开发公司，住所地：广东省广州市增城区荔城街莲灯街21号。负责人：于长海委托诉讼代理人：徐义涛，该公司职员。委托诉讼代理人：何音震，广东水贝律师事务所律师。第三人：广州市增城区人民政府荔城街道办事处，住所地：广东省广州市增城区荔城街荔城大道148号。负责人：汤剑宁。原告广州市增城区荔城街蒋村村民委员会、广州市增城区荔城街新联村村民委员会与被告广东省增城万利房地产业开发公司，第三人广州市增城区人民政府荔城街道办事处合同纠纷一案，本院于2020年9月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告广州市增城区荔城街蒋村村民委员会（下称：蒋村村委会）、广州市增城区荔城街新联村村民委员会（下称：新联村委会）的共同委托诉讼代理人邓萍萍，被告广东省增城万利房地产业开发公司（下称：万利公司）的委托诉讼代理人徐义涛、何音震到庭参加诉讼。第三人广州市增城区人民政府荔城街道办事处（下称：荔城街道办）经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告蒋村村委会、新联村委会向本院提出诉讼请求：1.被告向原告蒋村村委会支付补偿款550993.5元，并按LPR利率标准，支付补偿款自2019年11月1日起至付清日止的利息（暂计至2020年9月28日为20330.15元）；2.被告向原告新联村委会支付补偿款550993.5元，并按LPR利率标准，支付补偿款自2019年11月1日起至付清日止的利息（暂计至2020年9月28日为20330.15元）；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：因开展百花涌黑臭河涌整治工程，需使用原告蒋村村、新联村位于百花涌合计17.463亩的土地，因这部分土地位于被告在1993年征用的新联村、蒋村村、迳吓村99.782亩的历史征地范围内，且被告万利公司未付清全部补偿款给新联村委及蒋村村委。为此，经充分协商，在2019年7月30日，原、被告、第三人三方签订了一份《处置土地补偿协议书》，约定：对百花涌黑臭河涌整治工程所涉及的上述17.463亩土地，由第三人荔城街道办按照每亩14.9万元（含土地补偿款、青苗补偿、征地养老保险等）包干的价格，合计260.1987万元，作为被告处理前述土地历史遗留问题费用，由被告负责解决所有的历史遗留问题。鉴于蒋村村、新联村对17.463亩土地界限不能确定，经协商，补偿款项由蒋村村、新联村各占一半处理。第三人在签订协议一个月内向被告支付150万元，再由被告向蒋村村、新联村各支付75万元。这笔首期补偿款支付后，被告和原告蒋村村、新联村须马上牵头对17.463亩土地上的附着物（包括青苗、山坟、看守房等）进行清点补偿，并在15天内清点补偿完毕。第三人再按照约定拨付剩余的补偿款110.1987万元给被告等等。上述协议签订后，第三人于2019年8月23日向被告支付了第一期补偿款150万元，后于2019年10月14日支付了第二笔补偿款110.1987万元。被告在收到首期补偿款150万元后按协议转支付给了两原告各75万元，但在收到后第二期补偿款110.1987万元后，被告却没有依约转支付给两原告。为此，第三人于2020年6月28日向被告发出《律师函》，要求被告在2020年7月3日之前向两原告付清补偿款，但被告不予理会。遂成讼。被告万利公司辩称：一、本案属于结算纠纷，万利公司与两原告、第三人存在结算的历史遗留问题。万利公司于1992年12月26日注册成立，是全民所有制企业，股东为新疆生产建设兵团农业建设第二师以及内蒙古自治区土畜产进出口公司等，主营范围为房地产开发、投资、出租、租赁、转让。1993年，为了发展房地产业，增城区政府等部门给予支持和批复，同意万利公司征用蒋村、新联村、迳吓村99.782亩土地，并办理了相关土地使用证，万利公司在当年已经向以上几个村支付了巨额的土地补偿款，只有蒋村、新联村尚欠部分款项。由于政府、国企发展的其他原因，以上土地项目因不可抗力因素一直未开发，公司、政府以及所涉村多年来一直在协商处理之中，仍未解决。2019年7月30日，第三人为了治理城市黑臭水体、优化城市水环境，因工程建设需要，项目涉及蒋村村、新联村的17.463亩土地，而以上土地位于万利公司1993年征用的蒋村村、新联村、迳吓村99.782亩历史征地范围内。由于推进黑臭河涌整治建设需要，在万利公司、两原告及第三人没有结算土地补偿款的情况下，先行签订了《处置土地补偿协议书》，在协议书中，政府以及村委都确认了以上征用的土地是万利公司历史的征地，签订协议也是为了支持政府的工作，关于补偿的费用，也是由政府补偿给万利公司，再由万利公司支付给村委。二、万利公司没有向村委支付部分款项原因是除了结算问题，村委还将属于万利公司红线范围内的土地，在没有经过万利公司同意的情况下非法出租给第三方做酒楼、会所、园林等。按照《处置土地补偿协议书》，政府向万利公司支付土地补偿款260.1987万元，分两次支付，第一次支付150万元，第二次支付110.1987万元，万利公司在签订协议后，一直要求与村委结算，并根据协议万利公司将150万元支付给村委，而村委收到款项后一直没有安排结算，按照约定和事实情况，村委收到以上150万元的款项后应该将万利公司所欠的征地补偿款数额确认和减少，而村委一直没有去办理。万利公司在收到第二笔补偿款后，也一直要求两原告结算，对所欠款项数额进行确认，而村委一直拖延，拒绝结算。在万利公司去现场考察发现，两原告已将部分土地租给他人做酒楼、办公会所、园林等近15年，蒋村每月收入7万元，15年收入约1260万元，新联村每月收入5万元，15年约900万元，涉案土地属于万利公司所有，以上两千多万元的土地租金收入均属于万利公司，但这些钱都被分给了村内合作社，而村委隐瞒以上情况，两原告未经万利公司允许，擅自将属于万利公司的土地租金收入囊中，显然严重侵害万利公司的合法权益，也是严重让国有资产流失的行为。三、万利公司在1993年征用的土地面积是99.782亩，扣除百花涌黑臭河涌整治项目涉及的17.463亩土地后，还有82.319亩，但现在该地块实际仅剩63.7亩，其中18.619亩土地被两原告非法转让，协议存在欺诈，另外，在其向两原告支付首期补偿款后，其一直要求两原告对当年的所欠的征地款进行统一结算，但两原告迟迟未办理，其在现场考察发现两原告还将部分属于其所有的土地非法出租给第三方，非法收入达2160万元，涉案土地收入应属于被告所有，但原告拖延结算，百花涌黑臭河涌整治项目由第三人向其支付，再由其向两原告支付，该支付行为的基础就是结算。万利公司与政府、村委积极协商，并回函要求政府、村委处理非法占用万利公司土地的事宜。在2020年7月底，万利公司收到律师函后，积极回函要求处理土地被非法占用以及结算情况，政府未处理，万利公司红线范围内的土地被其他单位占用，政府在十年前也给予村委补偿，这些情况政府、村委均予隐瞒。按照规定，万利公司红线范围内的土地征用补偿款应支付给万利公司，现在反而万利公司的土地越来越少，而万利公司又没有得到相应的补偿，这也是应该要解决的问题，也需要结算。综上，万利公司请求法院要求三方进行结算，我们对村委已收到的补偿款以及出租的租金等有权予以追偿。第三人荔城街道办书面述称：我街道办对原告的诉请无异议，因被告万利公司逾期支付补偿款，新联村、蒋村村民抵触情绪大，百花涌黑臭河涌整治工程也未能顺利进行。荔城街道办恳请法院查明事实后，尽快依法判决。根据《广州市35条黑臭河涌治理工作意见》《广州市黑臭河涌整治工作任务书》的工作部署，为切实做好增城的生态建设，消除城市黑臭水体，优化城市水环境，由我街道办开展百花涌黑臭河整治。因工程建设需要，其中河涌整治项目涉及新联村、蒋村村的17.463亩土地，位于被告万利公司1993年征用新联村、蒋村村、迳吓村99.782亩历史征地范围内。经充分协商，在2019年7月30日，原、被告、我街三方签订了一份《处置土地补偿协议书》，约定：对百花涌黑臭河涌整治工程所涉及的上述17.463亩土地，由我街道办按照每亩14.9万元（含土地补偿款、青苗补偿、征地养老保险等）包干的价格，合计260.1987万元，作为被告处理前述土地历史遗留问题费用，由被告负责解决所有的历史遗留问题。鉴于蒋村村、新联村对17.463亩土地界限不能确定，经协商，补偿款项由蒋村村、新联村各占一半处理。我街道办在签订协议一个月内向被告支付150万元，再由被告向蒋村村、新联村各支付75万元。这笔首期补偿款支付后，被告和原告蒋村村、新联村须马上牵头对17.463亩土地上的附着物（包括青苗、山坟、看守房等）进行清点补偿，并在15天内清点补偿完毕。我街再按照约定拨付剩余的补偿款110.1987万元给被告等等。《处置土地补偿协议书》签订后，我街道办于2019年8月23日向被告支付款项150万元，于2019年10月14日向被告支付款项110.1987万元，至此，补偿款已全部支付完毕。但被告并未依约向两原告支付第二期款项。2020年6月28日，我街道办委托广东中粤云天律师事务所向被告发出《律师函》，要求被告尽快履行付款义务，但被告不予理会。现时，因被告拖延支付补偿款，蒋村村、新联村的村民抵触情况较大，常常信访上访，百花涌黑臭河涌整治工程也未能如期进行。为此，我街道办恳请法院查清事实，尽快依法判决，我街道办亦保留追究万利公司违约责任的权利。经审理查明：2019年7月30日，荔城街道办为甲方、万利公司为乙方、蒋村村委会与新联村委会作为丙方共同签署一份《处置土地补偿协议书》，内容如下：根据《广州市35条黑臭河涌治理工作意见》、《广州市黑臭河涌整治工作任务书》的工作部署，为切实做好增城的生态建设，消除城市黑臭水体，优化城市水环境，由荔城街道办开展百花涌黑臭河涌整治。因工程建设需要，其中河涌整治项目涉及蒋村村、新联村的17.463亩土地（详见附图），位于万利公司1993年征用蒋村村、新联村、迳吓村99.782亩历史征地范围内。近期，万利公司向荔城街道办提出要求清理该该地块存在的历史遗留问题，为了推进百花涌黑臭河涌整治的建设，保障村集体经济利益和万利公司权益，经甲、乙、丙三方充分协商，现就处理荔城街蒋村村、新联村的17.463亩历史征地遗留问题补偿事宜达成如下协议：一、土地基本情况。项目涉及的17.463亩土地位于增城区××城街××、××村，四至为：东至方圆云山诗意，西至百花路，南至迳吓高尔夫球场，北至快乐园烧鸡场。二、补偿约定。（一）经甲、乙、丙三方协商确认，涉及处置土地面积为17.463亩，位于万利公司1993年征用蒋村村、新联村、迳吓村99.782亩历史征地范围内，乙方在历史征地过程中尚未支付完毕补偿款给丙方，甲方按照每亩14.9万元（含土地补偿、青苗补偿、征地养老保险等）包干的价格，合计260.1978万元（14.9万元/亩×17.463亩），作为乙方处理上述土地历史遗留问题费用，由乙方负责解决所有的历史遗留问题。（二）乙方提出要求甲方对其1993年征用的99.782亩土地整块进行处置补偿，鉴于百花涌整治工程只使用其中的17.463亩土地，余下82.319亩补偿方案，需待条件成熟时由甲乙方另行协商土地整合补偿方案，报增城区政府批准同意实施后由甲乙双方另行约定。三、付款方式。鉴于丙方对17.463亩土地界限不能确定，经协商，补偿款项由丙方各占一半进行处理。甲方在本协议签订一个月内向乙方支付150万元，再由乙方向丙方蒋村村委会、新联村委会各支付75万元。涉及要支付给丙方各合作社或者其他各方的补偿款，由丙方支付给其他各方。首期补偿款支付后，乙、丙方须马上牵头组织对地上附着物（包括青苗、山坟、看守房等）进行清点补偿，并在15天内清点补偿完毕。甲方根据清点补偿及交地结果15天内一次性支付给乙方，乙方再按照上述分配方式拨付剩余的所有补偿款（110.1978万元）给丙方。四、权利和义务。（六）本协议签订后，甲乙丙三方应认真履行，自觉遵守。如任何一方违约，应赔偿违约行为给对方造成的损失。（三）本协议自签订之日起生效，一式七份，甲方执五份，乙、丙各执一份。协议落款处有甲、乙、丙签章。《处置土地补偿协议书》签订后，荔城街道办于2019年8月23日向万利公司指定账户支付土地补偿款的首期款150万元，后万利公司向两原告各支付75万元首期款；2019年10月14日，荔城街道向万利公司指定账户支付了余款110.1987万元，但万利公司在收到该笔余款后未按《处置土地补偿协议书》约定向两原告按各占一半的方式支付土地补偿款。2020年6月28日，在经荔城街道办委托广东中粤云天律师事务所向万利公司发出《律师函》后，万利公司仍未履行付款义务，两原告遂向本院提起本案诉讼。两原告主张利息的起算点为2019年11月1日，系从荔城街道办支付尾款的时间即2019年10月14日，再加15天宽限期。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。被告抗辩《处置土地补偿协议书》存在欺诈事由，但并未举证证明，本院不予采信。涉案《处置土地补偿协议书》为各方当事人的真实意思表示，内容无悖现行法律法规的禁止性规定，应认定为有效合同，对各方当事人均有约束力。本案中，根据已查明的事实，《处置土地补偿协议书》所针对的土地仅是位于被告在1993年征用的99.782亩历史征地范围内的因百花涌黑臭河涌整治项目所涉及的17.463亩土地，两原告要求支付的也是基于该17.463亩土地对应的处置土地补偿款，在被告没有相反证据推翻涉案《处置土地补偿协议书》效力情况下，两原告有权根据《处置土地补偿协议书》的约定要求被告向两原告各支付550993.5元处置土地补偿款。两原告并主张按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率（LPR）标准计算利息，属于两原告的合法利息损失，理据充分，本院予以支持，但《处置土地补偿协议书》并未明确约定付款期限，故本案利息计算起点应从原告实际主张权利之起即本案立案之日起开始计至款项清偿日止，对于原告超过该期间的利息，本院予以驳回。至于被告提出的其在1993年征地后的历史遗留问题统一结算及土地非法转让、出租问题，均与本案《处置土地补偿协议书》所涉地块无关，应由其另循途径解决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第二百四十条的规定，判决如下：一、被告广东省增城万利房地产业开发公司在本判决生效后五日内向原告广州市增城区荔城街蒋村村民委员会支付550993.5元及利息（以550993.5元为基数自2020年9月29日起按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准计至还清款日止）；二、被告广东省增城万利房地产业开发公司在本判决生效后五日内向原告广州市增城区荔城街新联村村民委员会支付补偿款550993.5元及利息（以550993.5元为基数自2020年9月29日起按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准计至还清款日止）；三、驳回原告广州市增城区荔城街蒋村村民委员会、广州市增城区荔城街新联村村民委员会的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及相关司法解释之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7542元，由被告广东省增城万利房地产业开发公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审判员  刘衡芳二〇二〇年十二月八日书记员  黎剑烨附相关法律条文：一、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。三、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。第二百四十条无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。