四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0105行初320号 原告张明英，女，汉族，1966年1月31日出生，住成都市青羊区。 被告成都市青羊区社会保险事业管理局，住所地：成都市金丝街6号B座7楼。 法定代表人吴选玮，局长。 委托代理人夏巍，四川师维律师事务所律师，一般代理。 原告张明英诉被告成都市青羊区社会保险事业管理局（以下简称青羊区社保局）社会保险行政纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭进行了审理。原告张明英，被告青羊区社保局法定代表人吴选玮及该局委托代理人夏巍均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年10月12日，被告青羊区社保局作出《关于龙嘴村4组张明英办理失地农民社会保险的回复》（以下简称《回复》），主要载明：成都市人民政府（以下简称市政府）于2004年3月15日印发《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》（成府发［2004］19号,以下简称19号文件），明确2004年3月15日以后的新征地农民比照城镇职工社会保险制度，为其建立基本养老、基本医疗保险。龙嘴村4组张明英（身份证号码：510111196601××××）和董长中（身份证号码：510111196311××××）是于2008年2月11日经成办函［2008］29号《成都市人民政府办公厅关于青羊区金沙街道龙嘴村二、三、四组征收土地补偿安置方案的批复》（以下简称29号批复）征地安置的，按照19号文件，征地部门按规定足额缴纳了社保费：为董长中分别建立10年基本养老保险和5年基本医疗保险缴费年限；为张明英分别建立15年基本养老保险和10年基本医疗保险缴费年限。其女董筱莹（身份证号码：510105198810××××）为：征地补偿、安置方案依法批准之日男满18周岁不满40周岁的和女满18周岁不满30周岁的人员或征地补偿、安置方案依法批准之日不满18周岁的人员由征地部门发给一次性就业补足金。其外孙女何曦藤（身份证号码：510105201111××××）在29号批复下达时尚未出生。按规定计算实际年龄的截止日期为2008年2月21日。2008年4月张明英、董长中、董筱英自愿进行农转非人员安置，并于2008年5月20日与原成都市青羊区劳动和社会保险局征地农转非安置办公室（以下简称安置办）签订了《安置协议书》，并进行了公证和领取了一次性就业补助金，综上，我局依据相关政策对张明英、董长中建立了征地农转非人员社会保险，依法行使行政行为并无不妥。 原告张明英诉称，原告的房屋、宅基地、自留地、承包地位于成都市青羊区××乡××村××组，2008年5月7日政府未经法定程序便对原告房屋、土地进行征收，原告一家至今未得到依法合理的补偿安置。原告的丈夫董长中的保险只买了10年，还相差5年社保、10年的医疗保险没有足额买完；原告的社保买了15年，还差5年的医疗保险；而原告的女儿董筱莹及外孙何曦藤均未购买社保和医疗保险，严重违法。原告于2020年4月20日以快递方式向被告递交履行办理发放失地农民社会保险的申请，要求被告按照2020年的标准足额办理发放社会保险及失地农民基本养老保险与基本医疗保险。被告分别于同年4月23日、7月23日作出相应的回复，经复议后均被成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）予以撤销，后被告于同年10月12日作出案涉《回复》，但仍未给原告一家办理社会保险的相关手续。故起诉，请求：1.撤销被告于2020年10月12日针对原告的《履行办理发放失地农民社会保险申请书》（以下简称《申请书》）作出的回复；2.确认被告作出对原告回复内容的行政行为违法。 被告青羊区社保局辩称，被告拥有依法办理本行政区域内社会保险事项的行政职权；2020年10月12日，被告依据原告提交的申请及附件、公证书、《金沙街道龙嘴村4组第1批次农转非安置人员补助金发放名单》、张明英和董长中2008年养老保险及医疗保险缴费信息等证据，结合《中华人民共和国社会保险法》、19号文件、29号批复以及《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》等文件规定，对原告作出的《回复》，事实清楚，法律依据充分，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，张明英及其丈夫董长中、女儿董筱莹系成都市青羊区金沙街道龙嘴村四组村民。2008年1月23日，成都市国土资源局（以下简称市国土局）作出[2008]第9号《征地补偿安置方案公告》，将《青羊区金沙街道办事处龙嘴社区居委会2、3、4组征地补偿安置方案》（以下简称《补偿安置方案》）予以公告，并载明“本方案涉及的人员安置和住房安置的截止日期为市政府批准本方案之日”。所附《补偿安置方案》中载明“一、人员安置:此次征地范围内共有470人应安置，应安置人员按照《成都市征地农转非人员社会保险办法》【成府发（2004）19号文件】规定的办法和标准进行安置...”，张明英及其丈夫董长中、女儿董筱莹均属于此次安置人员。同年2月21日，市政府作出29号批复，同意市国土局报送的前述补偿安置方案。后征地部门分别为张明英缴纳了15年城镇职工基本养老保险及10年城镇职工基本医疗保险，为董长中缴纳10年城镇职工基本养老保险及5年城镇职工基本医疗保险。同年4月15日，青羊区社保局为张明英按“新征地女40-49人员”类别建立15年城镇职工基本养老保险及10年城镇职工基本医疗保险帐户，于同年4月17日足额到账；为董长中按“新征地男40-49人员”类别建立10年城镇职工基本养老保险及5年城镇职工基本医疗保险帐户，于同年4月17日足额到账。同年5月20日，甲方（安置办）与乙方（张明英、董长中、董筱莹）分别签订《安置协议书》，约定甲方按19号文件中关于就业补助金（生活补助费）发放的有关规定，一次性付给乙方就业补助金（生活补助费），其中，张明英为6000元，董长中为8000元，董筱英为2万元；根据19号文件的有关规定，乙方加入社会保险等。四川省成都市蜀信公证处于同日对前述《安置协议书》进行了公证。该款项均已由当事人签字领取。 2020年4月20日，张明英向青羊区社保局提交《申请书》，以其社保仅买了15年，还差5年的医疗保险；其丈夫董长中的保险只买了10年，还相差5年社保、10年的医疗保险没有足额买完；其女儿董筱莹及外孙何曦藤均未购买社保和医疗保险为由，要求：1、依法予以申请人一家成都市征地农转非人员安置补助费支付社会保险办理协议，按2020年标准足额办理发放社会保险及失地农民基本养老保险与基本医疗保险；2、依法予以申请人一家签订成都市征地农转非人员安置补助费支付社会保险办理协议，按2020年标准足额补发失地农民社会保险及基本养老保险与基本医疗保险未足额办理发放的部分；3、请依法将受理情况、办理结果以书面形式邮寄告知申请人。青羊区社保局收到申请后，分别于同年4月23日、7月23日作出相应的回复，因张明英申请复议，先后被青羊区政府以其回复内容不全为由予以撤销，并责令其重新作出回复。同年10月12日，青羊区社保局针对张明英申请作出案涉回复，并邮寄送达当事人。 另查明，1、2004年12月15日，市政府发布19号文件，印发《成都市征地农转非人员社会保险办法》、《成都市已征地农转非人员社会保险办法》两份规定，其中《成都市征地农转非人员社会保险办法》第二条规定“2004年1月1日以后，成都市行政区域内因土地被依法征用并进行非农人口登记的人员，适用本办法”、第四条规定“征地补偿、安置方案依法批准之日男满50周岁不满60周岁和女满40周岁不满50周岁的人员，按以下办法执行：（一）征地部门一次性为其缴纳一定年限的基本养老保险费和基本医疗保险费，同时按每人6000元标准发给一次性就业补助金；……（三）这类人员男满60周岁或女满50周岁的次月起，社会保险经办机构按本市城镇职工基本养老保险制度的规定为其计发基本养老金，今后享受国家规定的基本养老金调整。本人累计缴纳基本医疗保险费的年限（包括征地部门为其一次性缴纳基本医疗保险费的年限）满15年及其以上年限的，享受城镇职工基本医疗保险待遇”、第五条规定“征地补偿、安置方案依法批准之日男满40周岁不满50周岁和女满30周岁不满40周岁的人员，按以下办法执行：（一）征地部门一次性为其缴纳一定年限的基本养老保险费和基本医疗保险费，同时按每人8000元标准发给一次性就业补助金；……（三）这类人员男满60周岁或女满50周岁且累计缴纳基本养老保险费和基本医疗保险费的年限（包括征地部门为其一次性缴纳基本养老保险和基本医疗保险费的年限）均满15年及其以上年限的，从满龄的次月起，社会保险经办机构按本市城镇职工基本养老保险制度的规定为其计发基本养老金，今后享受国家规定的基本养老金调整。同时享受城镇职工基本医疗保险待遇”、第六条规定“征地补偿、安置方案依法批准之日男满18周岁不满40周岁的和女满18周岁不满30周岁的人员，按以下办法执行：（一）征地部门按每人20000元标准放给一次性就业补助金；（二）这类人员领取一次性就业补助金后以各种形式实现就业的，应当按照我市城镇职工社会保险制度的规定参加社会保险并缴纳社会保险费，按规定享受社会保险待遇”、第八条规定“本办法第三条、第四条、第五条、第六条和第七条规定的人员，不再按《成都市征地补偿安置办法》的规定领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费”、第十一条规定“本办法第四条规定征地部门缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费，按以下办法执行：基本养老保险费：征地补偿、安置方案依法批准的上一年本市职工平均工资×60%×本市城镇个体劳动者基本养老保险缴费比例×15年；基本医疗保险费：征地补偿、安置方案依法批准的上一年本市职工平均工资×本市城镇职工住院医疗保险缴费比例×10年”、第十二条规定“本办法第五条规定征地部门缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费，按以下办法执行：基本养老保险费：征地补偿、安置方案依法批准的上一年本市职工平均工资×60%×本市城镇个体劳动者基本养老保险缴费比例×10年。基本医疗保险费：征地补偿、安置方案依法批准的上一年本市职工平均工资×本市城镇职工住院医疗保险缴费比例×5年”、第十三条规定“征地部门按照本办法第十条、第十一条和第十二条规定为征地农转非人员一次性缴纳的基本养老保险、基本医疗保险费，社会保险经办机构分别划入城镇职工基本养老保险基金财政专户和基本医疗保险基金财政专户”。 2、2009年5月12日，市政府发布成府发【2009】31号文件《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》，其中第二条第（四）项规定：2008年4月11日以前，已按成府发【2004】19号《成都市征地农转非人员社会保险办法》、《成都市已征地农转非人员社会保险办法》规定安置了的被征地农民，从其规定。2008年4月11日以后，成府发【2004】19号文件不再执行。 上述事实有双方提交并经质证确认的身份信息、《申请书》、《征地补偿安置方案公告》、29号批复、《安置协议书》、《金沙街道龙嘴村4组第1批农转非安置人员补助金发放名单（B0）段》、《公证书》、养老保险及医疗保险缴费信息、《回复》19号文件及《成都市征地农转非人员社会保险办法》、《成都市已征地农转非人员社会保险办法》、成府发【2009】31号文件等证据材料及当事人陈述在案予以佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第七条、第八条之规定，青羊区社保局作为社会保险经办机构，具有辖区内社会保险事项办理工作的行政职权。 张明英向青羊区社保局提出按2020年标准为其一家人足额发放及补发社会保险及失地农民基本养老保险与基本医疗保险的申请，其中主要涉及其本人社保仅买了15年，还差5年的医疗保险；其丈夫董长中的保险只买了10年，还相差5年社保、10年的医疗保险没有足额买完；其女儿董筱莹及外孙何曦藤均未购买社保和医疗保险的主张。首先，根据《社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构仅提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，确定安置补偿标准并非社会保险经办机构的职权范围；其次，在征地部门依照19号文件《成都市征地农转非人员社会保险办法》规定为张明英及其丈夫董长中缴纳了相应的社会保险费用后，青羊区社保局已按19号文件中第四条（张明英）、第五条（董长中）、第十一条、第十二条、第十三条之规定，为张明英按“新征地女40-49人员”类别建立15年城镇职工基本养老保险及10年城镇职工基本医疗保险帐户，为董长中按“新征地男40-49人员”类别建立10年城镇职工基本养老保险及5年城镇职工基本医疗保险帐户，且已足额到账，而董筱莹符合19号文件第六条领取一次性就业助金20000元的标准，对此，张明英、董长中、董筱莹也已与安置办签订安置协议并领取了相应的补助金，对于张明英提出应向其外孙何曦藤发放一次性就业补助金及购买社会保险的要求，根据《补偿安置方案》中载明的人员安置和住房安置截止日期为市政府批准方案之日，而市政府于2008年2月21日作出29号批复予以批准该补偿方案，截止该时点何曦藤尚未出生，当然无法适用该安置方案，故青羊区社保局依据相应规定所作案涉回复并无不当。至于张明英在审理中提出成府发【2009】31号文件已经规定19号文件失效、不能再适用之主张，因31号文件中明确2008年4月11日以前已按19号文件规定安置了的被征地农民适用原规定，而张明英及符合规定的家人均已按19号文件规定予以安置，自然不能再适用之后的文件规定，至于其提出2008年5月20日才签订安置协议，应当适用31号文件之主张，无论19号文件还是31号文件规定中均以“征地补偿安置方案批准之时”作为征地补偿安置时点，本案中所涉及补偿安置时点截止于市政府作出批准之日即2008年2月21日，而补偿安置工作必然存在较长时段，不以当事人实际签订协议之日予以确定，故对张明英要求撤销案涉回复的主张理由不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张明英的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告四川张明英承担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  杨 进 人民陪审员  李薇伟 人民陪审员  刘春芳 二〇二〇年十二月二十三日 法官 助理  黄 政 书 记 员  戴亚梅