广东省广州市番禺区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0113民初551号原告：广东信震建设工程有限公司，住所地广东省东莞市南城街道元美西路10号1203室。法定代表人：朱世祥，职务总经理。委托诉讼代理人：曾祥彬,系广东宾得律师事务所律师。被告：广州市番禺区沙湾镇人民政府（现更名为广州市番禺区人民政府沙湾街道办事处），住所地广东省广州市番禺区沙湾镇中华大道371号。法定代表人：谢国樑。委托诉讼代理人：吴展奇，系广东明和理律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁泳婷，系广东明和理律师事务所律师。原告广东信震建设工程有限公司（以下简称“信震公司”）诉被告广州市番禺区沙湾镇人民政府（以下简称“沙湾镇政府”）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年1月7日立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告信震公司的委托诉讼代理人曾祥彬，被告沙湾镇政府的委托诉讼代理人吴展奇均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告信震公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付拖欠的工程款本金人民币2379041.98元；2、判令被告从2011年12月2日起按同期银行贷款利率向原告支付拖欠的工程款的利息（暂计至2019年11月8曰大约为250万）；以上共计人民币：4879041.98元。3、本案诉讼费由被告承担。原告当庭变更第二项诉讼请求为：利息分段计算，从2011年12月2日起计算，2019年8月19日前利息标准按照中国人民银行同期同类贷款利率，2019年8月20日之后按银行同业拆借利率计算，利息本金分别为：1、以9879041.98元为本金从2011年12月2日起计至2012年1月30日止（2012年1月原告支付了50万元）；2、以9379041.98元为本金从2012年2月1日计至2014年1月26日止（2014年1月26日原告支付了300万元）；3、以6379041.98元为本金从2014年1月27日计至2014年8月18日止（2014年8月18日原告支付了150万元）；4、以4879041.98元为本金从2014年8月19日计至2015年3月3日止（2015年3月3日原告支付了100万元）；5、以3879041.98元为本金从2015年3月4日计至2015年9月25日止（2015年9月25日原告支付了100万元）；6、以2879041.98元为本金从2015年9月26日计至2019年10月16日止（2019年10月16日原告支付50万元）；7、以2379041.98元为本金从2019年10月17日计至支付完毕之日止。事实与理由：2010年7月2日，原被告签订《广州市番禺区沙湾镇污水支管网镇中心南区五期工程施工合同》，之后原告按约定组织包工包料对沙湾镇青峰路、沙湾垃圾场路、桃源路、三桂西路、现状路5、现状路8、中华大道污水管铺设DN300约99米，DN400约2814米，DN500约1027米，DN600约621米、DN800约193米、检查井砌筑约167座、砼路面破除及修复约18152平方米等进行施工工程。该合同约定完成总工程量100%、支付工程款的80%，结算评审后和竣工验收合格后十五日内支付至总工程款的95%，剩余5%工程款在竣工验收后两年且完成全部的保修项目后十四天内无息支付：同时亦约定了被告如没能按合同履行支付义务的，则按同期银行贷款利率支付利息。2010年9月28日，原告按照双方约定完成全部工程施工，并由被告验收工程合格后已投入使用。2011年11月17日，经双方结算工程量项目总价为人民币21167588.22元。被告于2010年8月开始陆续向原告支付工程款，至2019年9月，被告向原告总共支付了人民币18288546.24元，还剩余人民币2379041.98元未支付。经原告多次催促被告支付剩余工程款，被告也不予理会。为维护原告的合法权益，恳请法院支持。被告沙湾镇政府答辩认为，如果按照结算书的结算金额，已付工程款确认，剩余本金是正确的，但如果按涉案合同的金额，已经全额支付。对支付时间和金额没有异议，除了最后一笔50万元的支付时间是2019年10月16日，被告提出如下答辩意见：1、驳回原告的全部诉讼请求；2、案件受理费用由原告承担。事实和理由：一、根据《建设工程施工合同》所约定的付款期限，本案所涉款项均已超过诉讼时效。1、根据《建设工程施工合同》第26页26.1.2“工程款付款方式”的约定，明确约定每一期款项的付款条件及时间，而最后一期款项质保金5%明确定约定在竣工验收合格两年后无息支付。而涉诉工程相关验收的确定合格的时间为2011年4月12日，即最后一期款项的付款时间为2013年4月12日，根据民法总则实施前的诉讼时效为两年，即本案款项支付时间的诉讼时效至2015年4月11日届满。2、根据诉讼时效的相关规定，只有在诉讼时效内才会产生诉讼时效的中止、中断，诉讼时效届满后不会再产生诉讼时效的中止、中断情形。原告称在2015年9月25日收到第8期款项，而第9期款项在2019年9月份才收到，虽然涉诉工程款的支付曾引起诉讼时效中断，而2015年9月29日后的两年即2017年9月29日起全部工程款均超过诉讼时效变成自然债务，即使被告向原告在2019年支付了50万元，只表明被告对已过诉讼时效款项中的50万元愿意履行，并没有表示对其他款项愿意继续履行，支付该50万元也不能恢复或激活其他款项的诉讼时效，对此最高人民法院在（2017）最高法民再63号《民事判决书》认为对超过诉讼时效后部分款项履行，不能恢复或激活已过诉讼时效未履行的款项的诉讼时效。同时根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第二十二条“诉讼时效期间届满，当事人一方向对方当事人作出同意履行义务的意思表示或者自愿履行义务后，又以诉讼时效期间届满为由进行抗辩的，人民法院不予支持。”之规定，被告在涉诉款项超过诉讼时效后用实际行为履行了50万元，并未对其余超过诉讼时效的其他款项表示愿意履行，所以该部分款项已过诉讼时效，属于自然债务，现被告明确不愿意继续履行，法院对该部分款项依法不应支持。二、退一步而言，即使不考虑涉诉款项已过诉讼时效，原告所主张的利息与合同约定不符合，其主张利息起算的时间依法无据。《建设工程施工合同》第三部分专用条款第一点第2小点约定：合同文件组成及解释顺序按照以下顺序执行。而第（5）项为本合同专用同条款，第（6）项为本合同通用条款，即专用条款较通用条款优先适用。而原告现时主张工程款的利息是依据合同通用条款，而根据合同专用条款（合同第28页）第33.1中明确约定承包人（原告）向被告提出申请后28天内不支付工程款才计算利息，而实际上原告并没有向被告提出付款申请，为此，即使不考虑涉诉工程款已过诉讼时效，原告主张从2011年12月2日起计算利息是没有任何依据，相反，原告不提出申请，即使达到付款时间也是无需支付利息，该期间是属于免除利息的期间。所以原告现时主张从2011年12月2日起计算利息是不正确，即使要计算也应从起诉之日计算利息。综上所述，涉诉款项均已超起诉讼时效变为自然债务，并且原告所主张的利息起算时间也不正确，故恳请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。三、由于涉案工程是使用政府财政资金，是必须公开招投标的，而涉案工程增加的工程量已经超过10%，根据政府采购法的相关规定，增加工程量的部分应该依法公开招投标，但是本案中并未公开招投标，被告认为应该按照合同约定的金额计算，而根据合同约定的金额被告已经全额支付工程款。信震公司及沙湾镇政府围绕其诉讼请求依法提交了证据，本院经审理认定事实如下：2010年7月2日，被告作为发包方，与原告作为承包方签订《广州市番禺区沙湾镇污水支管网镇中心南区五期工程施工合同》，合同约定工程内容为：对沙湾镇青峰路、沙湾垃圾场路、桃源路、三桂西路、现状路5、现状路8、中华大道污水管铺设DN300约99米，DN400约2814米，DN500约1027米，DN600约621米、DN800约193米、检查井砌筑约167座、砼路面破除及修复约18152平方米等进行施工工程。承包方式：按招标文件、图纸总价大包干。资金来源是镇自筹资金。合同工期是总日历天60天，工程合同价款是14110682.8元。六、组成本合同的文件包括：(1)本合同总则及附件1、附件2；（2）中标通知书；(3)招标文件及其附件；(4)投标书及其附件；(5)本合同专用条款；(6)本合同通用条款；（7)标准、规范及有关技术文件；（8）图纸；(9)工程报价单或预算书。双方有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为本合同的组成部分。合同第二部分约定通用条款。33.3约定，发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程款的利息，并承担违约责任。第三部分专用条款第一点第2小点约定，合同文件组成及解释顺序按照以下顺序执行：(1)本合同总则及附件1、附件2；（2）中标通知书；(3)招标文件及其附件；(4)投标书及其附件；(5)本合同专用条款；(6)本合同通用条款；（7)标准、规范及有关技术文件；（8）图纸；(9)工程报价单或预算书。合同约定付款方式：完成总工程量100%，支付工程款的80%；结算评审后和竣工验收合格后十五日内支付至总工程款的95%，剩余5%工程款在竣工验收后两年且完成全部的保修项目后十四天内无息支付。33.1约定，发包人收到竣工结算报告及结算资料后财政评审，评审结果确定，承包人提出支付申请后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程款的利息，并承担违约责任。施工合同附件3约定了工程质量保修期：质量保修期从工程实际竣工之日算起，分单项竣工验收的工程，按分项工程分别计算质量保修期。路基、路面、排水污水管及交通设施等工程的质量保修期均为两年。合同签订后，原告组织施工，原、被告确认开工时间是2010年7月4日，竣工时间是2010年9月28日。工程竣工进行了验收，被告验收工程合格后已投入使用。原告提供沙湾镇污水支管网镇中心南区五期工程《单位工程验收鉴定书》，验收日期为2011年4月12日。原告提交一份广州永道工程咨询有限公司于2011年11月17日出具的《工程项目结算评审报告》，委托单位是番禺区沙湾镇人民政府，送审金额：22,178,746.09元，审定金额为：21，167，588.22元。原、被告在《评审结果确认表》上签名盖章，确认“同意评审结果”。原告的签署时间为2011年11月3日，被告的签署时间为2011年11月8日。原告提交一份2019年5月7日《申请报告》，内容为，工程于2010年9月28日按照施工合同已全部完成，亦己全部通过验收和结算评审，评审后总工程量为：21167588.22元，累计申请到账工程款18288546.24元，剩余未到账工程款2879041.98元。特此向贵单位申请剩余的2879041.98元工程款，望贵单位同意支付剩余工程款至我司。原告陈述被告从2010年起向原告支付工程款，其中：2010年8月24日支付4233204.84元；2010年10月19日支付2822136.56元；2011年1月20日支付4233204.84元。2012年结算后支付情况：1、2012年1月支付了50万元；2、2014年1月26日支付了300万元；3、2014年8月18日支付了150万元；4、2015年3月3日支付了100万元；5、2015年9月25日支付了100万元；6、2019年10月16日支付50万元。被告向原告总共支付了人民币18788546.24元，还剩余人民币2379041.98元未支付。被告在庭审中认为，被告上述支付时间和金额没有异议，如果按照结算书的结算金额，对已付工程款确认，剩余工程款本金是正确的。2020年1月7日，信震公司向本院提起本案诉讼。以上事实有当事人提供的证据及当事人在庭审中陈述等证据予以证实。本院认为，沙湾镇政府将涉案工程发包给信震公司施工，工程完工后，沙湾镇政府委托广州永道工程咨询有限公司对涉案工程进行结算评审，广州永道工程咨询有限公司于2011年11月17日出具《工程项目结算评审报告》，审定金额为：21167588.22元。原、被告在《评审结果确认表》上签名盖章，确认“同意评审结果”，则原、被告确认涉案工程的总价为21167588.22元。原、被告确认被告向原告总共支付了18788546.24元，还剩余2379041.98元未支付，原告起诉要求被告支付剩余工程款2379041.98元，具有事实和法律依据，本院予以支持。被告认为需经财政评审进行结算，但被告在庭审时确认合同中并未约定提交哪一级财政部门评审，根据涉案《施工合同》约定，工程的资金来源是镇自筹资金，沙湾镇政府委托广州永道工程咨询有限公司对涉案工程进行结算评审，符合合同约定，原、被告确认工程款结算金额后，应按照结算金额支付工程款。因此，对于被告的该项主张，本院不予采纳。被告答辩认为原告起诉要求支付工程款已经超过诉讼时效，由于原、被告在工程款结算后，并未明确约定工程款支付时间，合同中只约定工程进度款的支付方式，“完成总工程量100%，支付工程款的80%；结算评审后和竣工验收合格后十五日内支付至总工程款的95%，剩余5%工程款在竣工验收后两年且完成全部的保修项目后十四天内无息支付。”原、被告均未提交证据证明“完成全部的保修项目”的时间，被告在结算后持续有向原告支付工程款，被告在2019年10月仍向原告支付50万元工程款，原告在2020年1月7日向本院提起本案诉讼，并未超出诉讼时效，因此，对于被告的该项抗辩意见，本院不予采纳。原告起诉要求被告支付逾期支付工程款的利息，由于合同约定工程款的支付方式和违约责任，发包人收到竣工结算报告及结算资料后财政评审，评审结果确定，承包人提出支付申请后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程款的利息，并承担违约责任。被告认为按照合同约定，承包人需提交请款申请，原告在2019年5月7日提交了《申请报告》，申请支付剩余工程款2879041.98元，被告在2019年10月16日向原告支付50万元工程款，应视为被告认可付款的条件已成就，且此时已距工程竣工时间（2010年9月28日）达9年，已超出法定的保修期限，被告逾期支付工程款，应承担相应的违约责任，原告起诉要求支付利息，具有合同依据和法律依据，利息计算方式应为：1、以剩余工程款2879041.98元为本金，按照中国人民银行同期同类贷款利率，从2019年6月5日计至2019年8月19日；2、以剩余工程款2879041.98元为本金，从2019年8月20日起，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准，计至2019年10月16日止；3、以2379041.98元为本金，全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准，从2019年10月17日计至款项清偿之日止，利息总额以本金为限。由于广州市番禺区沙湾镇人民政府现更名为广州市番禺区人民政府沙湾街道办事处，上述债务应由广州市番禺区人民政府沙湾街道办事处承担。对于原告的其他诉讼请求，本院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第二百六十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告广州市番禺区人民政府沙湾街道办事处应在本判决生效之日起十日内支付工程款2379041.98元给原告广东信震建设工程有限公司；二、被告广州市番禺区人民政府沙湾街道办事处应在本判决生效之日起十日内向原告广东信震建设工程有限公司支付工程款利息（利息计算方式为：1、以工程款2879041.98元为本金，按照中国人民银行同期同类贷款利率，从2019年6月5日计至2019年8月19日；2、以工程款2879041.98元为本金，从2019年8月20日起，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准，计至2019年10月16日止；3、以工程款2379041.98元为本金，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准，从2019年10月17日计至款项清偿之日止，利息总额以本金为限。）；三、驳回原告广东信震建设工程有限公司的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案本诉受理费45832元，由广州市番禺区人民政府沙湾街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长  曾 强人民陪审员  李振垣人民陪审员  谢倩君二〇二〇年十二月二日书 记 员  罗筱笛