安徽省合肥市庐阳区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖0103行初137号 原告何月琴,女,1976年6月19日出生,汉族,住安徽省合肥市庐阳区。 被告合肥市公安局大杨派出所,住所地安徽省合肥市庐阳区固镇路与蓝莓路交口。 负责人杨以磊，所长。 委托代理人朱宏敏，该派出所民警。 被告合肥市人民政府,住所地安徽省合肥市蜀山区东流路100号。 法定代表人凌云,市长。 委托代理人杨忠，合肥市司法局复议应诉处工作人员。 原告何月琴诉被告合肥市公安局大杨派出所(以下简称大杨派出所)不履行法定职责及被告合肥市人民政府(以下简称合肥市政府)行政复议决定，于2020年7月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月5日立案后，于2020年8月10日分别向被告大杨派出所、合肥市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告何月琴、被告大杨派出所的委托代理人朱宏敏、被告合肥市政府的委托代理人杨忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月16日下午，大杨派出所针对何月琴当日的报案，通过电话告知何月琴，其报案事项不属于公安机关职责范围。何月琴对该告知内容不服，于2020年5月27日向合肥市政府申请行政复议。2020年7月20日，合肥市政府作出合复决[2020]115号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持大杨派出所作出的何月琴所报案件不属于公安机关职责范围的决定。 原告何月琴诉称，2020年4月15日下午4时10分左右,一名陌生男子翻墙到了原告家的北边阳台,被发现后迅速逃窜。原告立即向所在小区的万科物业公司反映,要求万科物业公司查清事实并有个交代。16日早上7点左右开始,原告楼下即万科森林城馨园4-101室业主在250多人的业主群里捏造事实,贬低他人人格,连续发布近20条侮辱诽谤原告的信息。2020年4月16日上午9时21分,原告先用手机拨打大杨派出所的报警电话,然后按接警警察的要求,到派出所现场陈述案情。警官记录了案情经过,让原告按手印确认后,没有向原告出具受案回执,至今亦未立案,也没有依法履行告知义务。现起诉，请求：1.判决被告大杨派出所不向原告出具受案回执、法定期限内不予立案、也不履行告知义务的行为违法,责令其依法履行法定职责。2.判令被告合肥市政府作出的《行政复议决定书》(合复决[2020]115号)所审理内容与原告的行政复议请求不一致,作出完全错误的决定违法,并责令其确认大杨派出所不向原告出具受案回执、法定期限内不予立案、也不履行告知义务的行为违法,责令其依法履行法定职责。3.被告承担本案的一切诉讼费用。 原告何月琴向本院提交了下列证据： 1.《行政复议申请书》，证明原告依法提起行政复议申请。2.合复决[2020]115号《行政复议决定书》，证明合肥市政府作出了行政复议决定，该复议决定是错误的，也与原告的行政复议诉求不相符。3.邮寄快递单复印件，证明原告收到复议决定书的时间后，在法定期限内提起诉讼。 被告大杨派出所辩称，大杨派出所履行了法定职责，已经对原告进行了告知，请求依法驳回原告的诉讼请求，并判令其承担诉讼费用。 被告大杨派出所向本院提交了证明原行政行为合法性的下列证据： 1.法定代表人身份证明书、《情况说明》，证明大杨派出所主体身份适格。2.《接处警情况登记表》、《询问笔录》若干份、微信聊天记录截图、物业公司出具的情况说明、录音资料(光盘)，证明大杨派出所在接警后经过调查，履行了向原告告知的法定义务。 被告合肥市政府辩称，2020年5月28日，合肥市政府收到原告的行政复议申请，原告认为大杨派出所对其报案行为未予立案受理，违反法律规定，故申请行政复议，请求责令大杨派出所履行法定职责。合肥市政府受理原告的申请后，于2020年5月28日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定，向大杨派出所送达《提出答复通知书》，要求其在收到复议申请书副本之日起10日内，对该行政复议申请作出书面答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。2020年6月2日，大杨派出所作出行政复议答复书，并提交了相关证据及材料。合肥市政府通过审查，在查明事实的基础上，于2020年7月20日作出了合复决[2020]115号《行政复议决定书》，维持了大杨派出所关于所报案件不属于公安机关责任范围的决定，并于同日分别送达原告及大杨派出所，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。综上所述，合肥市政府作出复议决定的程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告合肥市政府向本院提交了证明行政复议程序合法的以下证据： 1.《行政复议申请书》，证明原告向合肥市政府提起行政复议申请。2.《提出答复通知书》（合复答[2020]115号）及送达回证，证明合肥市政府于收到复议申请之日起七日内，将申请书发送大杨派出所，要求其自收到申请书副本之日起十日内提出书面答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。3.《行政复议答复书》，证明大杨派出所自收到申请书之日起十日内作出了书面答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。4.合复决[2020]115号《行政复议决定书》及送达回执，证明合肥市政府及时作出复议决定并送达。 经庭审质证，被告大杨派出所、合肥市政府对原告何月琴提供的证据真实性、合法性和关联性无异议，但对其提交的证据2的证明目的有异议。原告何月琴对被告大杨派出所提供的证据质证意见为：对证据1无异议；对证据2的真实性无异议，但认为这些证据恰恰证明了原告报案了，大杨派出所也接警了，但是并未履行法定职责，并未向原告出具受案回执或者立案(不立案)告知书。被告合肥市政府对被告大杨派出所提供的证据无异议。原告何月琴对被告合肥市政府提供的证据真实性无异议，但对证明目的有异议，认为复议决定的内容完全无视原告的行政复议请求，原告的诉求针对的是大杨派出所不依法履行受案的行为，而合肥市政府对该不该立案进行审理，与原告的行政复议请求不符。被告大杨派出所对被告合肥市政府提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：各方当事人对上述证据均未提出异议，且上述证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。 经审理查明，2020年4月15日14时许，合肥市庐阳区万科森林城馨园4幢101室业主向该小区物业公司反映其家中漏水。当日15时30分左右，该物业公司的管家和维修人员到现场查看漏水原因后，在拨打楼上4幢201室业主即何月琴的电话无人接听、敲门亦无人应答的情况下，遂翻窗至201室北边的露台(非封闭)。201室业主何月琴闻声开门喝斥，维修人员随即离开现场。次日早晨，何月琴与楼下101室业主在小区业主微信群就房屋漏水及翻窗之事进行理论，并有相互辱骂行为。为此，何月琴于2020年4月16日9时30分到大杨派出所报案，并陈述了有陌生人翻至其房屋北侧露台及楼下101室业主在业主群对其谩骂的过程。大杨派出所经调查后，于当日下午打电话告知何月琴：关于翻窗之事，系物业人员为查看漏水情况而为的履行职务行为，而非故意侵犯他人住宅；关于101室业主在微信群辱骂之事，认为双方均有语言过激行为，不构成治安案件。大杨派出所还告知何月琴：其报案事项不属于公安机关的管辖范围，其可通过民事诉讼等途径解决。通话中，何月琴对被告知的内容提出了异议。 2020年5月27日，何月琴向合肥市政府申请行政复议。在其《行政复议申请书》的“事实与理由”部分，何月琴认为，受101室业主指使，翻墙到其家的陌生男子明显构成了非法侵入住宅罪；101室业主的言行明显违反了治安管理处罚法，应适用该法第四十二条规定对其进行处罚。据此，何月琴请求合肥市政府确认大杨派出所不向其出具受案回执、法定期限内不予立案的行为违法，并责令大杨派出所依法履行法定职责。合肥市政府于2020年5月28日收到何月琴的行政复议申请并予以受理。当日，合肥市政府作出合复答[2020]115号《提出答复通知书》，通知大杨派出所在收到复议申请书副本之日起10内提出书面答复，并提交当初作出行政行为的全部证据、依据和其他有关材料。2020年7月20日，合肥市政府作出合复决[2020]115号《行政复议决定书》，认为案涉物业公司的维修人员不构成非法侵入他人住宅；101室业主在业主微信群里发布的言辞确有不妥，但不构成公然侮辱他人；大杨派出所已电话告知何月琴其报案不属于公安机关职责范围，符合法律规定。据此，合肥市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持大杨派出所作出的何月琴所报案件不属于公安机关职责范围的决定。当日，合肥市政府将该行政复议决定书邮寄送达双方当事人。 本案庭审过程中，何月琴明确其主张为：要求大杨派出所履行法定职责，向其出具立案或者不立案的书面告知。 本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第一项规定：对属于本单位管辖范围内的案件，公安机关应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人。该条第一款第三项规定：对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。本案中，何月琴于2020年4月16日9时30分到大杨派出所报案，大杨派出所在接报案时，未当场告知而是于当日下午通过电话口头告知何月琴，其报案事项不属于公安机关职责范围，且在电话中，何月琴对口头告知内容提出了异议，大杨派出所未按照《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项的规定书面告知何月琴，确有不妥。但对于大杨派出所未书面告知的行为，何月琴并未在法定期限内提起复议申请。根据案涉《行政复议申请书》的内容，何月琴认为“陌生人”构成了非法侵入住宅罪、101室业主违反了治安管理处罚法第四十二条规定而请求复议机关确认大杨派出所不出具受案回执、不予立案的行为违法，并责令大杨派出所履行法定职责。针对该复议请求，合肥市政府从实体上审查大杨派出所的行政行为后，在认定物业维修人员不构成非法侵入他人住宅、101室业主不构成公然侮辱他人的基础上，认定大杨派出所电话告知何月琴的行为系已经履行了法定职责，并据此作出相应的复议决定，事实清楚，程序合法。该复议决定的内容与何月琴的复议请求一致。何月琴向本院提起行政诉讼时，关于对大杨派出所的诉讼请求，除了请求确认“不出具受案回执”、“法定期限内不予立案”的行为违法外，又增加了“不履行告知义务”的行为违法。本案庭审过程中，大杨派出所举证证明其于何月琴报案的当天下午已电话告知何月琴及告知的内容，对该事实，何月琴不持异议。至于何月琴当庭所主张的要求大杨派出所向其出具立案或者不立案的书面告知，因该主张属于新的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”的规定，本院不予准许，也不作处理。综上，何月琴在本案中所提出的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款规定，判决如下： 驳回原告何月琴的诉讼请求。 案件受理费50元，由何月琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  胡世中 人民陪审员  杨书珍 人民陪审员  阮菊芳 二〇二〇年十二月七日 书 记 员  宣六月 附：本判决适用的法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十六条第一款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。