天津市北辰区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0113行初97号原告周文秀，女，1964年6月23日出生，居民身份证号码120113196406232429，汉族，住天津市北辰区。委托代理人王雪霞,北京圣运(天津)律师事务所律师。委托代理人席月花,北京圣运(天津)律师事务所实习律师。被告天津市规划和自然资源局北辰分局，住所地天津市北辰区双街镇双江道39号。法定代表人郭万超，局长。委托代理人李永菲,该单位科员。委托代理人马靓，天津坤鹏律师事务所律师。原告周文秀起诉被告天津市规划和自然资源局北辰分局履行法定职责一案，本院于2019年12月19日作出（2019）津0113行初138号行政裁定书，裁定驳回原告周文秀的起诉。原告周文秀对该行政裁定不服，上诉于天津市第二中级人民法院。天津市第二中级人民法院于2020年6月5日作出（2020）津02行终159号行政裁定书，裁定：“一、撤销天津市北辰区人民法院（2019）津0113行初138号行政裁定书；二、本案指令天津市北辰区人民法院继续审理”。本院依法组成合议庭,于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告周文秀及其委托代理人王雪霞、席月花，被告天津市规划和自然资源局北辰分局的副职负责人吴高扬及委托代理人李永菲、马靓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告天津市规划和自然资源局北辰分局于2019年6月13日作出的《关于周文秀要求查处违法占地问题答复》，答复内容为：“依据中华人民共和国自然资源部自然资复议［2019］223号复议决定，按照市局转办要求，我局对您于2018年12月6日邮寄提交的《查处申请书》中反映的事项进行了核查。经现场核实，您反映的天津市北辰区宜兴××西里××号所在地块现状为平整土地，未实施新的建设，未发现违法占地的情况”原告周文秀诉称，原告位于天津市北辰区宜兴××西里××号的房屋因“旧村改造5号地经济适用房”项目被征收。经申请政府信息公开获知，该项目在没有相应的征收批文及申报材料的情况下违法占用了原告的房屋及土地。原告于2018年12月向天津市规划和自然资源局提出查处申请，天津市规划和自然资源局未予回复，后原告向自然资源部申请行政复议，自然资源部于2019年4月22日作出《行政复议决定书》（自然资复议［2019］223号），复议决定天津市规划和自然资源局应在法定期限内依法履行相应职责。后天津市规划和自然资源局再次将查处事项转交天津市规划和自然资源局北辰分局处理。天津市规划和自然资源局北辰分局于2019年6月13日作出《关于周文秀要求查处违法占地问题答复》，称北辰区宜兴埠振西里5条15号所在地块为平整土地，未实施新的建设，未发现违法占地情形。而实际上原告的房屋早在2018年8月就因“旧村改造5号地经济适用房”项目被强制拆除。违法占地情形明显存在，且还在持续侵害原告的切身利益。原告认为，被告天津市规划和自然资源局北辰分局作出查处答复，事实认定不清，未对原告反映事项作出实质调查及有效处理，为依法维护原告合法权益。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向贵院提起诉讼。一、请求撤销被告天津市规划和自然资源局北辰分局作出的《关于周文秀要求查处违法占地问题答复》，责令其对违法占地行为依法查处并书面告知原告；二、本案诉讼费用由被告承担。原告周文秀向本院提交了以下证据：证据1.查处申请书及附件。证明原告向天津市规划和自然资源局申请查处违法事项的事实。证据2.查处申请书快递单邮寄情况。证明市局收到了原告所寄的《查处申请书》。证据3.天津市规划和自然资源局北辰分局作出的《关于周文秀要求查处违法占地问题答复》。证明被告未对原告申请查处事项作实质性处理，属于不履责行为。证据4.行政复议申请书。证明原告向自然资源部申请行政复议的事实。证据5.自然资源部作出的自然资复议[2019]223号（决）《行政复议决定书》。证明被告未对原告反映事项作出实质性处理。证据6.违法占地的照片3张。证明违法占地事实的存在。被告天津市规划和自然资源局北辰分局辩称，一、根据《天津市土地管理条例》第四条第二款规定，被告是负责辖区内土地管理工作的行政机关。同时作为天津市规划和自然资源局（以下简称：市局）的派出机构，有权根据市局的工作领导和转办指派，就本辖区土地监察管理事项作出涉案答复。二、被告于2019年5月6日接受市局发来的自然资复议[2019]223号《行政复议决定书》及协办要求，经核查原告查处申请所涉地块不存在任何建设，未发现违法占地情况，被告根据核查客观事实于2019年6月13日作出涉案答复，并于2019年6月15日送达原告。综上，被告对原告于2018年12月6日邮寄提交的《查处申请书》作出的涉案答复合法有效、符合客观事实，应予以维持。请求驳回原告的诉讼请求。被告天津市规划和自然资源局北辰分局向本院提交了以下证据：证据1.《查处申请书》及附件共计11页。证明原告提出查处申请内容。证据2.自然资复议[2019]223号《行政复议决定书》。证据3.天津市规划和自然资源局《收文承办表》。证据2-3证明天津市规划和自然资源局向天津市规划和自然资源局北辰分局转办时的要求。证据4.现场照片。证明现场无占地行为。证据5.《关于周文秀要求查处违法占地问题答复》。证据6.邮政快递送达查询。证据5-6证明被告接受天津市规划和自然资源局委派后作出的答复情况。法律依据：《天津市土地管理条例》第四条第二款、《关于设置市规划和自然资源局派出机构的通知》（津党编办发[2019]110号）。经庭审质证，原告对被告天津市规划和自然资源局北辰分局提交的证据发表以下质证意见：对证据1-3、6无异议。对证据4的证据本身认可，但不能够证明涉案答复合法。认为被告履行法定职责应当对相关人进行调查，做笔录，对土地相关手续进行调取以核实照片反映的土地现状是否是合法状态，是否有合法的用地占地手续。对证据5的真实性、关联性无异议，不认可合法性和证明目的，该答复事实认定不清应予撤销。对被告提供的法律依据无异议。被告天津市规划和自然资源局北辰分局对原告提交的证据发表以下质证意见：对证据1的真实性无异议，证明目的不认可。对证据2、4的真实性、关联性、证明目的均认可对证据3、5的真实性、关联性认可，证明目的不认可。对证据6的真实性、关联性无法确认，证明目的不认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3及被告天津市规划和自然资源局北辰分局提交的证据5为本案诉讼标的，对其认定的结果将在判决论理部分予以阐明。原告提供的证据1、2、4、5的内容真实、合法，本院予以确认，原告提交的证据6不能实现其证明目的，本院不予确认。被告天津市规划和自然资源局北辰分局提交的证据1-4、6内容真实、有效，本院予以确认。经审理查明，原告位于天津市北辰区宜兴××镇××西里××号房屋于2018年8月23日由被告天津市北辰区宜兴埠镇人民政府予以拆除。后原告以被告强制拆除原告房屋的行政行为违法为由呈诉，本院于2019年12月30日作出（2019）津0113行初164号行政判决书，判决：“确认被告天津市北辰区宜兴埠镇人民政府于2018年8月23日对原告位于天津市北辰区宜兴××镇××西里××号的房屋实施拆除的行为违法。”该判决已经生效。另查，原告于2018年12月6日向天津市规划和自然资源局邮寄提交《查处申请书》，要求依法对天津市北辰区宜兴××镇××西里××号所在地的违法占地行为进行查处，并将查处结果书面告知原告。因天津市规划和自然资源局未予回复，原告于2019年12月26日向自然资源部申请行政复议，自然资源部于2019年4月22日作出《行政复议决定书》（自然资复议［2019］223号），决定：“被申请人自收到本行政复议决定书之日起，在法定期限内对申请人2018年12月6日邮寄提交的《查处申请书》履行相应职责”。后天津市规划和自然资源局于2019年5月6日将原告请求的查处事项转交天津市规划和自然资源局北辰分局处理。被告天津市规划和自然资源局北辰分局于2019年6月13日作出《关于周文秀要求查处违法占地问题答复》，答复内容为：“依据中华人民共和国自然资源部自然资复议［2019］223号复议决定，按照市局转办要求，我局对您于2018年12月6日邮寄提交的《查处申请书》中反映的事项进行了核查。经现场核实，您反映的天津市北辰区宜兴××西里××号所在地块现状为平整土地，未实施新的建设，未发现违法占地的情况”。并于2019年6月15日送达原告。本案争议焦点为，被告天津市规划和自然资源局北辰分局于2019年6月13日作出的《关于周文秀要求查处违法占地问题答复》是否应予撤销。本院认为，本案系原告周文秀要求被告天津市规划和自然资源局北辰分局履行查处违法占地行为法定职责之诉。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被告天津市规划和自然资源局北辰分局具有本行政区域内对违反土地管理法律、法规的行为的监督检查工作的主体资格和法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十八条规定，县级以上人民政府自然资源主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。本案中，被告天津市规划和自然资源局北辰分局依照自然资源部作出的《行政复议决定书》及天津市规划和自然资源局转办的要求，就原告提交《查处申请书》中反映的事项进行了现场核查。并在法定期限内向原告作出书面答复，该答复内容并无不妥。结合在案证据与庭审陈述，证明被告天津市规划和自然资源局北辰分局依法履行了相应的监督检查职责。故对原告请求撤销被告天津市规划和自然资源局北辰分局作出的《关于周文秀要求查处违法占地问题答复》，并要求被告对违法占地履行法定职责的诉讼请求，本院不予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告周文秀的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周文秀负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  张 强审 判 员  李丹媚人民陪审员  靳景安二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  靳亚楠附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。