长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初1249号原告张建平，男，1979年10月9日出生，汉族，户籍地湖南省长沙县，现住湖南省长沙县。委托代理人曹仲林，男，1942年5月4日出生，汉族，系原告张建平岳父。被告长沙经济技术开发区管理委员会，住所地湖南省长沙经济技术开发区三一路2号。负责人张庆红，该管理委员会主任。委托代理人易向阳，男。委托代理人周荟，湖南中楚律师事务所律师。原告张建平诉被告长沙经济技术开发区管理委员会（以下简称长沙经开区管委会）不履行土地征收补偿安置职责一案,于2020年4月30日向湖南省长沙市中级人民法院提起行政诉讼，该院立案后认为应由本院管辖遂裁定移送本院，本院于2020年10月21日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭进行了审理。原告张建平及其委托代理人曹仲林，被告长沙经开区管委会的委托代理人易向阳、周荟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张建平起诉称：2020年，长沙经开区管委会征收长沙县黄花镇合心村土地作为三一智联重卡项目用地，原告张建平2010年与该村村民曹芳登记结婚后一直居住在该村，2016年6月，张建平以夫妻投靠的方式落户合心村。2017年6月，张建平被合心村官山园组全体村民签字接纳为本组村民，并于2019年5月办理了集体经济组织成员资格登记。现被告长沙经开区管委会不将张建平纳入征地补偿安置对象违法，系提起本案诉讼，诉请：1.确认被告未对张建平履行征地补偿安置职责的不作为行为违法；2.责令被告对原告张建平履行征地补偿安置职责；3.判令诉讼费由被告负担。原告张建平向本院提交的证据有：证据1.村民组长身份证明；证据2.原告结婚证书；证据3.原告2014年居住证；证据4.原告及妻子的户口登记卡；证据5.原告购房证明；证据6.长沙县农产改文件；证据7.黄花派出所告示；证据8.长沙县产改办资料；证据9.认定原告为合法村民资料（含建房证报告）；证据10.官山园组证明2012年征收；证据11.官山园组证明曹仲林户（曹芳）2012年征收后的具体情况；证据12.原告、委托人的求助补偿报告；证据13.原告张建平原居住地沅江的证明材料（含张建平申请材料）；证据14.信访回复意见；证据15.官山园组关于已征收户的新增人口要求列入补偿的报告；证据16.原告要求因婚投靠后的新增人口列入征收补偿的报告；证据17.合心村官山园荷塘坪组证明；证据18.征收后户口已列入黄花镇街道；证据19.曹仲林户5人户口页；证据20.张建平户3人户口页；证据21.曹仲林户2人户口页；证据22.张建平原居住地户口页；证据23.刘雪梅户口页；证据24.银行进账单；证据25.开户银行拆迁款；证据26.拆迁办负担责任田费；证据27.陈谧伦户补偿协议；证据28.征收公告；证据28.杨姣证明材料。以上证据拟证明：1.被告2014年的第七版块项目对张建平家庭的征收至今未出征地公告；2.被告三一智联重卡项目征收原告集体经济组织的土地；3.张建平是被征收地集体经济组织成员，现该集体经济组织土地已经被征收，张建平已经丧失生活来源，被告应当将张建平纳入补偿安置对象；4.张建平应当依法获得补偿安置而未获补偿安置。被告长沙经开区管委会答辩称：1.原告家庭户户主曹仲林于2014年1月9日与长沙经济技术开发区拆迁事务所签订《征地拆迁补偿协议》并已履行完毕，原告张建平迟至2020年4月30日才提起诉讼，已超过法定的起诉期限。2.原告户在2014年自愿签订《征地拆迁补偿协议》，双方协议已经履行完毕多年，原告张建平当时并非补偿安置对象。3.原告家庭在自愿签订征地拆迁补偿协议后，足额领取了拆迁补偿款和安置费用，原告家庭的房屋已经被拆除，原告及其家庭现在被征地范围内并无房屋。综上，原告的起诉已经超过起诉期限，其诉讼请求缺乏事实和法律依据，应予以驳回。被告长沙经开区管委会向本院提交的证据有：证据1.经开区2012年第七板块项目曹仲林户房屋拆迁情况、房屋合法面积认定审批表。拟证明依法认定原告家庭房屋的合法面积。证据2.房屋拆迁补偿汇总表及附件。拟证明依法调查原告家庭的房屋情况和人口情况，并依法计算出原告家庭的补偿数额。证据3.征地拆迁腾地通知书。拟证明原告家庭户主自愿签订补偿协议，该协议合法有效。证据4.公示表及照片。拟证明被告依法对原告家庭补偿情况进行了公示。证据5.支票存根、银行存折及领条。拟证明原告家庭足额领取拆迁补偿款。证据6.房屋腾地验收单。拟证明原告家庭房屋已依法被拆除。证据7.购房补贴凭证。拟证明依法对原告家庭进行安置。本院对原、被告所提交的上述证据，除原告提供的证据1、5、11、16、23、27、29的关联性和合法性不予认可外，对其他证据与案件的关联性、形式上的合法性、内容的真实性均予以认可，但有关原、被告证明目的和证明力大小的主张，本院需综合全案进行审查并以审理查明认定的事实为准。经审理查明，2014年1月，长沙经开区管委会因第七版块项目建设用地需要，征收长沙县黄花镇合心村官山园组的农村集体土地。原告张建平的妻子曹芳户（户主曹仲林）在被征收范围内。长沙经开区拆迁事务所对曹仲林户进行调查，核实了曹仲林户的房屋面积、动拆人口、补偿数额情况，确定该户动拆人口四人：户主曹仲林、妻子黄新桂、女儿曹芳、外孙女张熙雯，认定房屋合法面积320平方米，各项补偿款总额为841415元。2014年1月9日，曹仲林在长沙经开区拆迁事务所制作的《征地拆迁房屋人口调查表》、《房屋面积计算及说明》、《户主拆迁补偿汇总表》上签字确认调查情况。同日，长沙经开区拆迁事务所下发了《征地拆迁腾地通知书》，告知曹仲林补偿标准、补偿总金额、拆迁腾地时间及按期拆迁奖励、付款办法、安置方式等，曹仲林在该《征地拆迁腾地通知书》上签字确认。当日，长沙经济技术开发区拆迁事务所制作《经开区2012年第七板块项目建设征地房屋拆迁、设施各项补偿公示表》并进行张贴公示，该公示表中载明了对曹仲林户补偿数额明细，以及公示期间、提出异议的方式等。公示期满后，官山园村民小组和合丰村委会分别于2014年1月17日、2014年1月18日在该公示表上签署“公示无异议”意见并加盖公章。2016年12月5日，曹仲林户的房屋被拆除，曹仲林在《房屋腾地验收单》上签字确认。2016年12月16日曹仲林领取补偿款841415元并出具领条。2016年12月14日，长沙经开区管委会向曹仲林户4名集体经济组织成员发放每人152800元征地拆迁购房补贴凭证，并为张熙雯额外发放购房补贴25300元。原告张建平2010年与曹仲林的女儿曹芳结婚，但第七版块项目征收前并非被征地集体经济组织成员，因而未纳入该次征地补偿安置对象。2016年6月，张建平以夫妻投靠的方式落户合心村。2017年合心村部分村民签字同意张建平申请建房未能获批，部分村民签名同意接纳张建平为合心村合法村民。2020年，长沙经开区管委会启动三一智联重卡项目建设，需要征收合心村土地。原告张建平认为其应被纳入该次征地补偿安置对象，因而提起本案诉讼。本院认为，第七版块项目征收工作和三一智联重卡项目均由长沙经开区管委会实施，根据谁行为谁被告原则，长沙经开区管委会是本案适格被告。张建平是被征拆户的家庭成员，其已落户被征地村组，其与被告的征拆补偿安置行为存在利害关系，是本案适格的原告。《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条规定，征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。长县政发〔2017〕8号《长沙县征地拆迁补偿安置工作若干问题的规定》第四条其他规定第（一）项规定，因正常婚迁、大中专院校学生毕业回原籍、退伍军人、“两劳”人员回原籍四种类型迁入的人员，成为履行村民义务，享受参与农村集体经济组织资产分配等权益的集体经济组织成员的，参与拆迁补偿安置。本案中，原告张建平虽因婚迁落户，但是落户时，其家庭房屋已经被拆迁征收，根据一户一基原则，其不能再从集体经济组织中获得宅基地的分配，虽然有部分村民同意张建平成为合法村民，但张建平落户后并未分得田土，也未享受集体经济组织资产分配等权益，更无证据证明张建平已履行村民义务。因此，张建平不能认定为被征地集体经济组织成员，不能参与拆迁安置，被告长沙经开区管委会不对张建平进行补偿安置并无不当，原告张建平诉请获得征地补偿安置的主张缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:驳回原告张建平的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张建平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  方院平人民陪审员  高友雁人民陪审员  徐苏珞二〇二〇年十二月十一日书 记 员  王露淇附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。