洛阳铁路运输法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫7102行赔再16号原审原告：郭占营，男，1950年4月12日出生，汉族，住河南省洛阳市涧西区。委托诉讼代理人：王苗，女，1954年9月3日出生，汉族，住河南省洛阳市涧西区。原审被告：洛阳市自然资源和规划局，住所地河南省洛阳市西工区凯旋东路26号。法定代表人：李松涛，该局局长。委托诉讼代理人：李秀红，女，该局工作人员。委托诉讼代理人：闫建国，河南荣信律师事务所律师。原审原告郭占营与原审被告洛阳市自然资源和规划局(以下简称洛阳自然资源和规划局)行政赔偿一案，本院于2017年6月12日作出（2017）豫7102行赔初16号之一行政裁定，已经发生法律效力。2020年11月12日，郑州铁路运输中级法院作出（2020）豫71行赔申16号行政裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，于同年12月21日公开开庭进行了审理。原审原告郭占营及其委托诉讼代理人王苗和原审被告洛阳自然资源和规划局委托诉讼代理人李秀红、闫建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本院原审认为，郭占营请求确认分户核发房屋所有权证违法一案已被驳回起诉，分户核发房屋所有权证行为未被确认违法。郭占营起诉行政赔偿不符合立案条件。原审依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第十项、第二款规定，裁定驳回郭占营的起诉。原审原告郭占营诉称，洛阳市老城区环城西路8号院土地上的1号楼和2号楼已被河南省洛阳市中级人民法院（2002）洛民初字第90号民事调解书和河南省高级人民法院（2006）豫法民再字第56号民事判决书确认为其所有。其以河南省平顶山市梨园矿务局（以下简称梨园矿务局）洛办开发办公室名义与洛阳神龙建筑工程公司（以下简称神龙公司）签订的合作开发协议及补充协议已因神龙公司违约而自动解除，双方关于2号楼归神龙公司所有的约定无效。洛阳市房地产管理局（职责已变更至洛阳自然资源和规划局）针对2号楼为洛阳市中州渠管理处核发的第X202949号房屋所有权证，已于2008年被河南省洛阳市中级人民法院生效判决撤销。2016年12月28日，其通过查询得知洛阳市房地产管理局将第X202949号房屋所有权证所涉房屋分户后核发了第X213978号房屋所有权证。该分户核发行为违法，给其造成了损失，请求判令洛阳自然资源和规划局赔偿损失17.6万元。原审裁定确有错误，应予撤销。原审被告洛阳自然资源和规划局辩称，河南省洛阳市中级人民法院（2002）洛民初字第90号民事调解书和河南省高级人民法院（2006）豫法民再字第56号民事判决书并未明确确认2号楼归郭占营所有，生效的河南省洛阳市中级人民法院（2014）洛行终字第100号行政赔偿判决也对2号楼不归郭占营所有进一步作出了认定。梨园矿务局洛办开发办公室与神龙公司关于2号楼所有权归神龙公司的约定未被确认无效或撤销。因此，该局分户核发房屋所有权证的行为虽然违法，但并未对郭占营的合法权益造成损害，也与郭占营所称因神龙公司违约造成的损失之间不存在法律上的因果关系，应当驳回郭占营的诉讼请求。原审裁定正确，应予维持。经再审审查，当事人对对方提交的证据的真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。经再审查明，河南省洛阳市中级人民法院（2002）洛民初字第90号民事调解书载明郭占营的诉讼请求如下：1.依法确认洛阳市环城西路8号院1号楼一层14间门面房，二层三、四单元四套住房，六层二、四单元四套住房，七层一、二、三、四单元八套住房产权归郭占营所有；2.由梨园矿务局将上述房产交付给郭占营，不能交付的按市场价格赔偿。调解协议如下：一、梨园矿务局承认1990年8月10日及2000年元月8日与郭占营签订的合同及备忘录的有效性，确认洛阳办事处有关房屋产权归郭占营所有。……三、梨园矿务局确认洛阳办事处有关房屋产权归郭占营所有。涉及的一楼门面房10间的诉讼问题，由郭占营另行负责解决……河南省高级人民法院（2006）豫法民再字第56号民事判决维持了河南省洛阳市中级人民法院（2002）洛民初字第90号民事调解书。河南省洛阳市中级人民法院（2014）洛行终字第100号行政赔偿判决书载明：“……郭占营还以梨园矿务局洛办开发办公室的名义与神龙公司签订有合作开发协议，协议中对所建的1号楼、2号楼和办公楼归属进行了约定，涉诉的2号楼约定归神龙公司所有。目前该协议没有被确认违法或撤销，涉诉的2号楼也没有被相关生效判决确认归上诉人郭占营所有……”。判决驳回郭占营上诉，维持一审法院驳回郭占营行政赔偿诉讼请求的判决。上述调解书和判决书均已发生法律效力。另查明，梨园矿务局洛办开发办公室与神龙公司签订的合作开发协议及补充协议未被确认无效或撤销。再查明，本院（2019）豫7102行再17号行政判决确认洛阳自然资源和规划局核发第X213978号房屋所有权证的行政行为违法，该判决已经生效。本院再审认为，洛阳自然资源和规划局核发第X213978号房屋所有权证的行政行为违法已被本院（2019）豫7102行再17号行政判决确认。本院（2017）豫7102行赔初16号之一行政裁定据以作出的事实已经改变，应予撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。”合法权益受到违法行政行为损害是行政赔偿责任的构成要件之一，如果不具备这个要件，当事人就不能获得赔偿。本案中，河南省洛阳市中级人民法院（2002）洛民初字第90号民事调解书和河南省高级人民法院（2006）豫法民再字第56号民事判决书既未提及2号楼，也未确定2号楼归郭占营所有。河南省洛阳市中级人民法院（2014）洛行终字第100号行政赔偿判决确定了如下事实：郭占营以梨园矿务局洛办开发办公室名义与神龙公司签订了合作开发协议，约定2号楼的所有权归神龙公司所有。该院据此认为，没有充分证据证明郭占营享有2号楼的所有权，驳回了郭占营关于2号楼的行政赔偿诉讼请求。河南省洛阳市中级人民法院的行政赔偿判决已经生效，具有既判力，本院不得作出与该判决的内容不同的判决。梨园矿务局洛办开发办公室与神龙公司签订的合作开发协议及补充协议未被确认无效或撤销，郭占营所诉与神龙公司所签协议因神龙公司未履行而自动解除，2号楼所有权归神龙公司的约定无效的意见不符合法律规定，不予采纳。综上所述，郭占营在本案中提交的证据不能证明其对2号楼享有所有权，未提交证据证明违法分户颁证行为给其造成了其它损害。并且，因神龙公司违约造成的损失与违法分户颁证行为之间没有因果关系。郭占营请求赔偿损失没有事实和法律根据，应予驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第四项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零七条第二款规定，判决如下：一、撤销本院（2017）豫7102行赔初16号之一行政裁定；二、驳回原审原告郭占营要求原审被告洛阳市自然资源和规划局赔偿损失的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审判长  赵尊科审判员  梁振军审判员  薛行山二〇二〇年十二月二十三日书记员  陈 薇附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百零七条……原判决、裁定认定事实、适用法律错误，导致裁判结果错误的，应当依法改判、撤销或者变更。