北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初401号原告张金，男，1961年8月11日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区。委托代理人刘玉先，北京市京畿律师事务所律师。被告北京市顺义区南彩镇人民政府，住所地北京市顺义区府前东街延长线47号，统一社会信用代码111101100000933158。法定代表人夏自景，镇长。出庭负责人郭拥军，副调研员。委托代理人李岩，北京朗空律师事务所律师。委托代理人闫丽群，北京朗空律师事务所律师。原告张金因不服被告北京市顺义区X镇人民政府（以下简称X镇政府）强制拆除其位于顺义区X镇X村北侧一层砖混、钢结构建筑物的行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月10日立案后，于法定期限内向被告X镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭审理了本案。原告张金及其委托代理人刘玉先，被告X镇政府的副处级调研员郭拥军及委托代理人李岩、闫丽群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月6日，X镇政府组织有关人员将张金位于顺义区X镇X村北侧一层砖混、钢结构大部分建筑物予以强制拆除。原告张金诉称：张金是X镇X村村民。1999年6月，张金承包了X镇X村经济合作社陶粒砖厂（原X村五队院），该厂有旧房、生产车间及办公室21间，南、西侧有残破墙200多米。2000年，村集体为盘活资产，经X村村民委员会（以下简称X村村委会）研究同意将场地内的旧房及围墙卖给了张金。后张金又经X村村委会同意把上述旧房屋进行了改造，建筑面积为4321.6平方米。在X村村委会的协助下张金取得了营业执照并开展经营活动。合同到期后，张金又与X村村委会续签《场地租赁合同书》，合同约定：占地面积为原五队场院面积13.41亩，东北角空闲面积0.9亩，房后种植占地面积0.61亩。续租期限为30年，自2004年6月9日至2034年6月9日。每年租金为8458.5元。租赁期内，张金拥有合法的土地使用权。2019年8月2日，X镇政府作出《限期拆除决定书》，主要内容为：张金在X村建设的1层砖混结构建筑物1处，建筑面积4000.5平方米，属于违法建设，责令张金在2019年8月4日前自行拆除。2019年8月4日，X镇政府作出《催告通知书》，要求张金接到通知书之日起2日内自行拆除。2019年8月6日，X镇政府作出《强制拆除决定书》，X镇政府决定于2019年8月8日进行强制拆除。张金不服该《强制拆除决定书》，向顺义区人民政府提出行政复议申请。2019年12月20日，顺义区人民政府作出顺政复字〔2019〕241号《行政复议决定书》，决定撤销X镇政府作出的（2019年）第80号《强制拆除决定书》。2020年4月19日，X镇政府作出《限期拆除决定书》，主要内容为：张金在X村北侧建设的1层砖混、钢结构建筑物8处，建筑面积共3800平方米，属于违法建设，责令张金在2020年4月24日前自行拆除。2020年4月24日，X镇政府作出《催告通知书》，要求张金接到通知书之日起5日内自行拆除。2020年4月29日，X镇政府作出《强制拆除决定书》，X镇政府决定于2020年5月4日进行强制拆除。张金不服该《强制拆除决定书》，于2020年6月18日向顺义区人民政府提出行政复议申请。2020年8月14日，顺义区人民政府作出顺政复字〔2020〕194号《行政复议决定书》，决定撤销X镇政府作出的（2020年）第1号《强制拆除决定书》。但X镇政府在顺义区人民政府作出〔2020〕194号《行政复议决定书》之前，擅自采取暴力方式，将上述地上物拆除。张金认为，X镇政府的行为具有违法性，已侵犯损害了张金的权利。因地上建筑物已被拆除，恢复原状不具有可行性。X镇政府应赔偿给张金造成的损失。为维护张金的合法权益，故起诉，请求：1.确认X镇政府2020年8月6日强制拆除张金位于北京市顺义区X镇X村北侧的一层砖混、钢结构建筑物8处共4000平方米的行为违法。2.诉讼费由X镇政府负担。原告张金在举证期限内向本院提交并出示了以下证据：1.《场地租赁合同书》及附件，证明2004年6月9日，张金与X村村委会续签《场地租赁合同书》，取得涉诉土地30年的使用权。2.2004年7月6日收据，证明2004年7月6日，X村村委会将五队院场地内的旧房及围墙卖给了张金。3.2019年1月1日收据、2020年9月16日收据，证明张金按约定交纳了租金。4.2018年4月12日《证明》，证明X村村委会同意张金把部分房屋租给第三方使用。5.2020年8月9日证人证言，证明村委会同意张金在涉案场地进行建设。6.营业执照，证明2004年3月11日，张金在涉案场地及房屋处注册北京金顺望物资回收有限公司，取得营业执照，并依法经营。7.2019年8月2日的《限期拆除决定》；8.（2019年）第80号《强制拆除决定书》；9.（2019年）第80号《强制拆除公告》；10.（2019年）第80号《催告通知书》；证据7-10证明X镇政府没有履行调查、勘验、告知等合法程序，程序违法，事实不清，证据不足，行政行为违法。11.顺政复字〔2019〕241号《行政复议决定书》，证明X镇政府作出的（2019年）第80号《强制拆除决定书》被行政复议决定撤销。12.2020年4月19日作出的（2020年）第11号《限期拆除决定书》；13.2020年4月19日作出的（2020年）第1号《限期拆除决定书》；14.2020年4月24日作出的（2020年）第1号《催告通知书》；15.2020年4月29日作出的（2020年）第1号《强制拆除决定书》。16.2020年4月29日作出的（2020年）第1号《强制拆除公告》。证据12-16证明X镇政府再次没有履行调查、勘验、告知等合法程序，程序违法，事实不清，证据不足，行政行为违法。17.顺政复字〔2020〕194号《行政复议决定书》，证明X镇政府作出的（2020年）第1号《强制拆除决定书》已被复议决定书撤销。18.照片三张，证明涉案建筑物被拆除的现状。被告X镇政府辩称：一、X镇政府主体资格合法，具有法定职权。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”根据上述规定，X镇政府作为顺义区乡镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村规划进行建设且逾期不改正的行为，依据上述规定具有拆除的法定职权。二、X镇政府适用法律正确。《北京市城乡规划条例》第二条第一款规定，本市行政区域全部为规划区。第二十九条第一款规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。本案中，涉案建筑物位于北京市乡村规划区内，因该建筑未取得规划部门的许可即进行建设，且所建建筑的违法状态一直持续，X镇政府作为顺义区乡镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村建设规划进行建设的行为，X镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定拆除违法建设，所适用的法律正确。三、X镇政府执法程序合法。因涉案建筑未取得建设规划许可证，确定为违法建设，X镇政府按照法律规定作出并依法送达了《限期拆除决定书》《催告书》《强制拆除决定书》，张贴了《强制拆除公告》，拆除过程实施了全程摄制录像。X镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，所实施的拆除违法建设的行为符合法定程序。综上，X镇政府认为涉案建筑物系违法建设，X镇政府的拆除行为合法，请求法院驳回张金的全部诉讼请求。被告X镇政府在举证期限内向本院提交并出示了以下证据：1.《关于核实张金建筑规划审批情况的函》、涉案场地规划图例，证明涉案土地规划土地用途及涉案建筑未取得规划许可手续，属违法建设。2.（2020年）第1号《限期拆除决定书》、（2020年）第1号《催告通知书》、（2020年）第1号《强制拆除决定书》、（2020年）第1号《强制拆除公告》、文书送达照片，证明X镇政府按照法律规定履行程序的情况，也在文书中告知张金清空涉案场地物品、残值处理程序及期限。3.短信截图，证明拆除前，X镇政府已向张金再次告知拆除前清空涉案场地内物品及残值处理期限。4.拆除现场录像、视频文字说明、违法建设现场财物清单，证明拆除前已对涉案场地财物进行清点并现场制作物品清单，涉案场地已全部清空，证实拆除现场的全部情况。5.残值处理照片，证明张金自行将残值处理。经庭审质证，本院对证据作如下确认：张金提交的证据4与本案被诉行政行为的合法性审查无直接关联性，本院不予接纳。张金提交的证据5系证人证言，因证人未出庭作证，故对其真实性本院无法认定。张金提交的其他证据与X镇政府提交的全部证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，能够证明涉案建筑物占用土地的来源、X镇政府针对涉案建筑物作出相关文书并送达以及《强制拆除决定书》被复议决定撤销、X镇政府实施强制拆除行为等情况，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。经审理查明：2004年6月9日，X村村委会（甲方）与张金（乙方）签订《场地租赁合同书》，约定：“因乙方租赁甲方原五队场院合同已期满，现就乙方继续租赁甲方五队场院及场院东北角空闲地块，经双方友好协商达成下列协议：第一条：地理位置。X镇X村北。第二条：占地面积。（一）该宗地面积。1.原五队场院面积13.41亩；2.东北角空闲地面积0.9亩；3.房后种植占地面积0.61亩。（二）土地四至：东至场院，西至苗圃道，南至大道，北至地。第三条：租赁期限、价格及付款方式。（一）租赁期限。上述场地使用期限为30年，自2004年6月9日至2034年6月9日止。（二）租赁价格……合计乙方每年上缴甲方租赁费捌仟肆佰伍拾捌元伍角整……第四条：双方的权利和义务。（一）甲方……3.甲方协助乙方办理企业立项、规划、审批等有关基建手续，一切费用由乙方支付……。”本案庭审中，张金陈述如下：“1.1999年6月的承包合同以及2000年X村村集体将旧房及围墙卖给张金的合同，因为年代久远没有保留，现在已经找不到了，合同期限是五年，五年一签。2.2000年，X村村集体将1999年6月张金承包陶粒砖厂的旧房、生产车间及办公室合计21间，南北两侧残破墙200多米全部卖给张金。3.2000年至2005年期间，因上述21间建筑物已经属于危房，在经过X村村委会同意但没有取得规划手续的情况下张金进行了改造，将原来的墙重新进行了加固，将旧房、生产车间及办公室推倒后重新建设，按照涉案场地的面积估算建筑面积为4321.6平方米。4.2004年6月9日的《场地租赁合同书》指的是土地租赁，不包括地上物租赁。签订该合同时，涉案场地上有张金改造后的建筑物以及涉案场地西边原有的建筑物，张金于2005年对涉案场地西边的建筑物进行了改造。5.2008年，张金将上述建筑物换了顶子，将石棉瓦顶子换成彩钢顶子，没有再进行其他改造。6.涉案场地注册有北京金顺望物资回收有限公司，法定代表人系张金之妻张秀梅，主要经营废品回收。2018年涉案场地及建筑物大部分对外出租，只有一小部分自己经营废品回收。7.拆除前，涉案建筑物内有人居住。”2019年7月26日，北京市规划和自然资源委员会作出京规顺执函[2019]第1232号《关于核实张金建筑规划审批情况的函》，主要内容为：“经查，位于X镇X村集体土地上的由张金建有1层砖混结构房屋7栋、1层钢结构房屋2栋，建筑面积3800平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。”2019年8月2日，X镇政府对张金作出（2019年）第80号《限期拆除决定书》，主要内容是：“经查，您（单位）在北京市顺义区X镇X村建设的1层砖混结构筑物（构筑物）1处，经测量，该建筑物（构筑物）建筑面积共4000.5平方米。您（单位）的上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《北京市城乡规划条例》第二十九条之规定，所建建筑物（构筑物）属于违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本行政机关责令您（单位）于2019年8月4日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，本行政机关将依法组织拆除。依据《北京市城乡规划条例》第八十条之规定（强制拆除或者回填违法建设及其安全鉴定的费用、建筑垃圾清运处置费用以及相关物品保管费用由违法建设当事人承担，当事人逾期不缴纳的，执法机关可以依法加处滞纳金，行政机关实施加处滞纳金超过30日，经催告当事人仍不履行的，应当依法申请人民法院强制执行），因强制拆除产生的相关费用，将由您（单位）承担，逾期不缴纳，还将依法加处滞纳金。您（单位）享有陈述和申辩的权利。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”2019年8月4日，X镇政府对张金作出（2019年）第80号《催告通知书》，主要内容为：“2019年8月2日，本行政机关对您（单位）作出了2019年第80号《限期拆除决定书》，责令您（单位）于2019年8月4日前将该违法建设自行拆除，您（单位）未自行拆除，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，现向您（单位）送达本《催告通知书》，责令您（单位）自接到本通知书之日起2日内自行拆除上述违法建设。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条之规定，您（单位）接到本通知书之日起2日内，可向本行政机关提出陈述和申辩。无正当理由，逾期不拆除的，本行政机关将作出强制拆除决定。”2019年8月6日，X镇政府对张金作出（2019年）第80号《强制拆除决定书》，主要内容为：“2019年8月2日，本行政机关对位于顺义区X镇X村砖混结构建筑物（构筑物）1处作出了（2019年）第80号《限期拆除决定书》，责令您（单位）于2019年8月4日前将该违法建设自行拆除，您（单位）到期未自行拆除。2019年8月4日，本行政机关向您（单位）送达了（2019年）第80号《催告通知书》，责令您（单位）自接到该催告通知书之日起2日内自行拆除该违法建设，您（单位）逾期仍未自行拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本行政机关决定于2019年8月8日对上述违法建设进行强制拆除。请您（单位）在上述强制拆除时间之前自行清理违法建设内的财物。您（单位）享有处置建筑材料并占有残值的权利，同时也有自行清除其它建筑垃圾的义务。如您（单位）自行回收清理，应在强拆前向本机关提出书面声明，并在本行政机关强制执行后的2日内将建筑材料清理完毕。未事先提出书面声明或事先提出书面声明，但未在限定期限内及时处置完毕的，视为放弃建筑材料，本行政机关将予以清理。依据《北京市城乡规划条例》第八十条之规定（强制拆除或者回填违法建设及其安全鉴定的费用、建筑垃圾清运处置费用以及相关物品保管费用由违法建设当事人承担，当事人逾期不缴纳的，执法机关可以依法加处滞纳金，行政机关实施加处滞纳金超过30日，经催告当事人仍不履行的，应当依法申请人民法院强制执行），因强制拆除产生的相关费用，将由您（单位）承担，逾期不缴纳还将依法加处滞纳金。请您（单位）或成年家属于2019年8月8日到达现场，拒不到场的，不影响实施强制拆除。您（单位）享有陈述和申辩的权利。如不服本决定可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”同日，X镇政府作出（2019年）第80号《强制拆除公告》。张金称X镇政府将上述《限期拆除决定书》《催告通知书》《强制拆除决定书》以及《强制拆除公告》张贴在涉案场地，其在张贴后的两天左右发现上述文书。因不服X镇政府作出的上述《强制拆除决定书》，张金于2019年9月27日向顺义区人民政府申请行政复议，请求撤销X镇政府作出的（2019年）第80号《强制拆除决定书》。2019年12月20日，顺义区政府作出顺政复字〔2019〕241号《行政复议决定书》，以事实不清、证据不足、程序违法为由撤销上述《强制拆除决定书》。2020年4月19日，X镇政府对张金作出（2020年）第11号《限期拆除决定书》，主要内容为：“经查，您（单位）在北京市顺义区X镇X村北侧建设的一层砖混、钢结构建筑物（构筑物）8处，经测量，该建筑物（构筑物）建筑面积共3800平方米。您（单位）的上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《北京市城乡规划条例》第二十九条之规定，所建建筑物（构筑物）属于违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本行政机关责令您（单位）于2020年4月22日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，本行政机关将依法组织拆除。依据《北京市城乡规划条例》第八十条之规定（强制拆除或者回填违法建设及其安全鉴定的费用、建筑垃圾清运处置费用以及相关物品保管费用由违法建设当事人承担，当事人逾期不缴纳的，执法机关可以依法加处滞纳金，行政机关实施加处滞纳金超过30日，经催告当事人仍不履行的，应当依法申请人民法院强制执行），因强制拆除产生的相关费用，将由您（单位）承担，逾期不缴纳，还将依法加处滞纳金。您（单位）享有陈述和申辩的权利。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”X镇政府称该份《限期拆除决定书》存在笔误，故其于同日重新作出另一份《限期拆除决定书》即（2020年）第1号《限期拆除决定书》。2020年4月19日，X镇政府对张金作出（2020年）第1号《限期拆除决定书》，主要内容为：“经查，您（单位）在北京市顺义区X镇X村北侧建设的一层砖混、钢结构建筑物（构筑物）8处，经测量，该建筑物（构筑物）建筑面积共3800平方米。您（单位）的上述行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、《北京市城乡规划条例》第二十九条之规定，所建建筑物（构筑物）属于违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本行政机关责令您（单位）于2020年4月24日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，本行政机关将依法组织拆除。依据《北京市城乡规划条例》第八十条之规定（强制拆除或者回填违法建设及其安全鉴定的费用、建筑垃圾清运处置费用以及相关物品保管费用由违法建设当事人承担，当事人逾期不缴纳的，执法机关可以依法加处滞纳金，行政机关实施加处滞纳金超过30日，经催告当事人仍不履行的，应当依法申请人民法院强制执行），因强制拆除产生的相关费用，将由您（单位）承担，逾期不缴纳，还将依法加处滞纳金。您（单位）享有陈述和申辩的权利。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”2020年4月24日，X镇政府对张金作出（2020年）第1号《催告通知书》，主要内容为：“张金：2020年4月19日，本行政机关对您（单位）作出了2020年第1号《限期拆除决定书》，责令您（单位）于2020年4月24日前将该违法建设自行拆除，您（单位）未自行拆除，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，现向您（单位）送达本《催告通知书》，责令您（单位）自接到本通知书之日起5日内自行拆除上述违法建设。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条之规定，您（单位）接到本通知书之日起5日内，可向本行政机关提出陈述和申辩。无正当理由，逾期不拆除的，本行政机关将作出强制拆除决定。”2020年4月29日，X镇政府对张金作出（2020年）第1号《强制拆除决定书》，主要内容为：“2020年4月19日，本行政机关对位于顺义区X镇X村1号的砖混、钢结构建筑物（构筑物）8处作出了（2020年）第1号《限期拆除决定书》，责令您（单位）于2020年4月24日前将该违法建设自行拆除，您（单位）到期未自行拆除。2020年4月24日，本行政机关向您（单位）送达了（2020年）第1号《催告通知书》，责令您（单位）自接到该催告通知书之日起5日内自行拆除该违法建设，您（单位）逾期仍未自行拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，本行政机关决定于2020年5月4日对上述违法建设进行强制拆除。请您（单位）在上述强制拆除时间之前自行清理违法建设内的财物。您（单位）享有处置建筑材料并占有残值的权利，同时也有自行清除其它建筑垃圾的义务。如您（单位）自行回收清理，应在强拆前向本机关提出书面声明，并在本行政机关强制执行后的5日内将建筑材料清理完毕。未事先提出书面声明或事先提出书面声明，但未在限定期限内及时处置完毕的，视为放弃建筑材料，本行政机关将予以清理。依据《北京市城乡规划条例》第八十条之规定（强制拆除或者回填违法建设及其安全鉴定的费用、建筑垃圾清运处置费用以及相关物品保管费用由违法建设当事人承担，当事人逾期不缴纳的，执法机关可以依法加处滞纳金，行政机关实施加处滞纳金超过30日，经催告当事人仍不履行的，应当依法申请人民法院强制执行），因强制拆除产生的相关费用，将由您（单位）承担，逾期不缴纳还将依法加处滞纳金。请您（单位）或成年家属于2020年5月4日到达现场，拒不到场的，不影响实施强制拆除。您（单位）享有陈述和申辩的权利。如不服本决定可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”同日，X镇政府作出（2020年）第1号《强制拆出公告》。张金称X镇政府将上述《限期拆除决定书》《催告通知书》《强制拆除决定书》以及《强制拆除公告》张贴在涉案场地，其在张贴后的两天左右发现上述文书。因不服X镇政府作出的上述《强制拆除决定书》，张金于2020年6月18日向顺义区人民政府申请行政复议，请求撤销X镇政府作出的（2020年）第1号《强制拆除决定书》。2020年8月14日，顺义区政府作出顺政复字〔2020〕194号《行政复议决定书》，以事实不清、证据不足、程序违法为由撤销上述《强制拆除决定书》。2020年8月4日，X镇政府工作人员向张金发送短信，主要内容为：“当事人：张金，X镇政府查违办三方工作人员告知您：2020年8月5日X镇政府将对您X村违法建设进行强制拆除，请您尽快清理室内物品，规定时间内如尚未清理，拆除当天政府将委托村委会给予保存，拆除后残值三天内请自行处理，三天后未清理，拆除公司将进行处理。”2020年8月5日，X镇政府工作人员向张金发送短信，主要内容为：“当事人：张金，X镇政府查违办三方工作人员告知您：2020年8月6日X镇政府将对您X村违法建设进行强制拆除，请您尽快清理室内物品，规定时间内如尚未清理，拆除当天政府将委托村委会给予保存，拆除后残值三天内请自行处理，三天后未清理，拆除公司将进行处理。”2020年8月6日，X镇政府组织有关人员将张金位于X镇X村北侧一层砖混、钢结构大部分建筑物予以强制拆除。张金称强拆时其不在现场。强拆过程中，X镇政府摄制了录像，制作了物品清单，未制作笔录。本案庭审中，X镇政府称强制拆除前口头通知过张金到拆除现场。拆除前，X镇政府将涉案建筑物内的物品进行了清理并放置于院子中间，X镇政府制作了物品清单。因张金及其亲属在现场，因此未办理交接手续。在拆除后的第二天，张金就将上述物品拉走，具体是谁拉走的不清楚。张金于2020年8月6日下午委托别人清理了拆除后的建筑材料残值，X镇政府没有清理。在拆除后的一周左右，X镇政府将张金清理残值后剩余的建筑垃圾进行清理。张金对此予以否认，称拆除前其没有自行清理过物品，X镇政府在强拆前只搬出来一部分物品，但是因在拆除时其已被派出所带走，其并没有看到X镇政府搬出来的物品。X镇政府清理的物品中有张金的也有租户的，其不能区分。拆除后，张金也没有将物品搬走，也没有清理过建筑材料残值。张金因不服X镇政府拆除其建筑物的行为，在法定期限内直接向本院提起涉案之诉。另，针对（2019年）第80号《限期拆除决定书》和（2020年）第1号《限期拆除决定书》认定的涉案建筑物面积不一致，X镇政府解释：“（2019年）第80号《限期拆除决定书》中记载的建筑物面积系笔误，涉案建筑物实际面积为3800平方米”。本案庭审中，X镇政府称涉案建筑物的总建筑面积为3800平方米，其强制拆除3600平方米的建筑物及与房屋一体的围墙，剩余200平方米一层砖混结构建筑物及独立的围墙没有拆除。张金认可剩余200平方米一层砖混结构建筑物及独立的围墙没有拆除，但称X镇政府实际拆除的建筑物面积在4000平方米左右。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，涉诉被拆除的建筑物未依法取得乡村建设规划许可证，故木林镇政府作为顺义区乡镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村建设规划进行建设的行为，依据上述规定，具有作出责令限期改正的法定职权；逾期不改正的，具有拆除违法建设的法定职权。根据我国规划的相关法律规定，结合北京市相关规划条例的规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。涉案建筑物虽建设在2008年之前，系《中华人民共和国城乡规划法》实施之前，但根据建设行为发生时有效的《中华人民共和国城市规划法》《北京市城市规划条例》的相关规定，涉案建筑物建设时应经过规划主管部门批准，而张金并不能出具相关批准手续，涉案建筑物建设时未经规划主管部门批准即建设的行为属违法行为。《中华人民共和国城乡规划法》《北京市城乡规划条例》实施后，涉案建筑物持续存在，亦未按法律规定补办乡村建设规划许可证，涉案建筑物的违法状态一直持续，X镇政府适用《中华人民共和国城乡规划法》对其进行定性并查处并无不当。本案中，现有证据不能证明X镇政府对涉案建筑物进行了现场检查、勘验，并针对涉案建筑物对张金进行询问，在此情况下，X镇政府认定涉案建筑物的建筑面积为3800平方米，其不能证明涉案建筑物建筑面积为3800平方米的来源及计算方法，张金对此亦不认可，故X镇政府对此事实认定的主要证据不足。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。第三十六条规定：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条第一款规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第三十八条规定：催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府令第228号）第十七条规定：强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人或者其成年家属到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人或者其上级单位负责人到场。拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。本案中，在张金就（2020年）第1号《强制拆除决定书》已提起行政复议的情况下，X镇政府仍然实施强制拆除行为，明显违反上述法律规定。同时，虽然X镇政府称在强制拆除涉案建筑物前通知了张金到现场，但未在举证期限内向本院提交证据，视为其没有该证据，且X镇政府在强制拆除时未制作笔录。X镇政府实施的强制拆除行为，明显违反了上述规定。综上所述，X镇政府对涉案建筑物实施的强拆行为主要证据不足、程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市顺义区X镇人民政府于二〇二〇年八月六日强制拆除位于北京市顺义区X镇X村北侧一层砖混、钢结构大部分建筑物的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区X镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  杨 鑫人民陪审员  张宝玉人民陪审员  郭 纯二〇二〇年十二月二十八日法官 助理  付艳侠书 记 员  徐 鹤