南昌铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）赣7101行初321号 原告安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司，住所地江西省南昌市安义县龙津镇东门路，统一社会信用代码913601237670493283。 法定代表人龚细长，该公司总经理。 委托代理人罗久保，江西久保律师事务所律师，执业证号13601199810622396。 委托代理人郭郡，江西久保律师事务所律师，执业证号13601201111410259。 被告安义县自然资源局，住所地江西省南昌市安义县龙津镇人民路**国土大厦，统一社会信用代码11360123MB1562363X。 法定代表人张江疆，该局局长。 委托代理人刘晓斌，安义县不动产登记中心副主任。 委托代理人付海平，江西潦安律师事务所律师，律师执业证号13601200510211182。 第三人江西伟星实业发展有限公司，，住所地江西省安义县工业园区凤凰西路统一社会信用代码91360123598868639T。 法定代表人王仪腾，该公司总经理。 原告安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司诉被告安义县自然资源局土地行政登记一案,本院受理后，依法组成合议庭，并通知江西伟星实业发展有限公司作为第三人参加诉讼，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告诉称，2012年3月，因原告名称变更为安义县中小企业担保有限公司，原告名下土地证[安义国用(2012)第10555-2号]记载权利人也随之变更。2017年7月10日，原告名称由安义县中小企业担保有限公司再次变更为安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司。后第三人在原告部分土地上修建围墙、厂房，原告即邀请具有资质的单位对原告土地证范围内的土地进行测量，第三人安义国用(2014)第10948号《国有土地使用证》（以下简称案涉土地使用证）范围与原告名下的安义国用(2012)第10555-2号《国有土地使用证》的范围存在部分重叠。原告认为，第三人的土地行政登记侵害到原告权益，故请求法院判令：1.确认被告向第三人颁发案涉土地使用证的行政行为违法，并依法撤销该行政行为；2.本案案件受理费由被告承担。 被告辩称，一、原告在本案中不具有“原告”主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政诉讼法）第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该条规定中的“利害关系”是指行政机关的具体行政行为对公民、法人和其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响。本案中，原告所诉的颁证行政行为的相对人是第三人。显然，原告并非被诉颁证行政行为的相对人，其提起行政诉讼，就要具备“利害关系”。原告主张被诉颁证行为导致其与第三人土地使用权存在交叉或重合，但其只提供了现场照片及委托第三方的勘验图纸，而该勘验图纸系原告单方委托，勘验图纸没有勘验人签名，勘验单位也未加盖有效公章，从而也就不能证明其所主张的权利有受到被诉颁证行为侵害的可能。且根据答辩人提供的证据能明显看出不存在交叉或重合。故原告与被诉颁证行政行为不具有利害关系，在本案中不具有“原告”主体资格。二、答辩人提供的证据足以证明原告的国有土地使用权证与第三人的国有土地使用权证不存在交叉或重合。答辩人向法院提交的两宗土地登记卷宗中，有宗地图界址点坐标表、宗地勘测定界图、宗地草图绘制、土地登记卡等材料，从该证据明显可以看出，原告的国有土地使用权范围与第三人的国有土地使用权范围不存在交叉或重合。三、原告诉请撤销第三人的国有土地使用权证，没有事实根据和法律依据，不符合行政诉讼法的规定，如果撤销会损害第三人的合法权益。综上，原告在本案中不具备“原告”主体资格，且事实上原告的国有土地使用权证与第三人的案涉土地使用证也不存在交叉或重合。请依法驳回原告的起诉。 本院经审查认为，依照行政诉讼法第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，当事人提起行政诉讼的前提是与被诉的行政行为具有利害关系。“有利害关系的公民、法人或者其他组织”，不能扩大理解为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织。行政诉讼乃公法上诉讼，利害关系，一般也指公法上的利害关系。本案中，原告所诉的土地行政登记行为，为请求撤销被告向第三人颁发的案涉土地使用证，显然原告并非案涉土地使用证登记行为的行政相对人，其提起行政诉讼，就应具有公法上的“利害关系”。根据生效判决查明的事实，原告主张案涉土地使用证登记行为导致其与第三人土地使用权存在交叉或重合，但其提供的现场照片及委托第三方的测绘图纸，不能证明其所主张的权利受到案涉土地使用证登记行为侵害的可能。 本案发回重审后，本院于2020年7月9日向原告送达了举证通知书，但在举证期限届满前原告提交的证据与原审提交的基本证据没有太大变化，原告也未提出测绘的申请，原审二审认定的原告未提交与被诉行政行为具有利害关系相应证据的基本事实依然没有改变。同时，原告提交的国有土地使用权证及不动产权证所附的宗地图中与第三人相邻的一方标注为建设路，说明登记时其与第三人相邻的一方是规划为道路的，规划时是预留了道路建设用地的；尽管由于规划调整，建设路取消，但原告与第三人作为相邻人，两宗土地之间有一条天然灌溉水渠，水渠两岸分别有较宽的空地，客观上两宗地重叠的“可能性”也不大。因而，就现有证据，不能证明案涉土地使用证登记行为与原告存在公法上的利害关系，安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司不具有原告资格。为保护当事人合法权益，监督行政机关依法行政，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退还原告安义县振兴中小企业非融资性担保有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南昌铁路运输中级法院。 审 判 长  李卫国 审 判 员  叶 青 人民陪审员  吴小文 二〇二〇年十二月二十一日 法官 助理  周兵兵 书 记 员  闵文峰 附：相应法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。