广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行初227号 原告姚献福，男，1953年6月26日生，壮族，住柳州市柳江区。 委托代理人冯鲜祥，广西永维律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人冯铭进，广西永维律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告柳州市柳江区人民政府（以下简称柳江区政府），住所地柳州市柳江区拉堡镇马平路45号。 法定代表人玉秋静，区长。 委托代理人杨志光，广西银正律师事务所律师。代理权限为特别授权。 委托代理人韦剑，柳江区征地拆迁办公室工作人员。代理权限为特别授权。 原告姚献福要求被告柳江区政府履行法定职责纠纷一案，于2020年4月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月24日受理后，于2020年5月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月24日公开开庭审理了本案。原告委托代理人冯鲜祥、冯铭进，被告委托代理人杨志光、韦剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年4月18日、2019年6月28日，柳州市柳江区穿山镇人民政府、柳州市柳江区征地拆迁办公室与柳州市柳江区穿山镇穿山村民委员会雄良二队签订2份《征收土地补偿安置协议书》征收柳州市柳江区集体土地。 原告姚献福以其承包土地被征收，没有得到土地补偿款为由于2019年8月向被告柳江区政府提出土地补偿费申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告姚献福诉称：原告是柳州市柳江区穿山镇穿山村民委雄良二队一组的村民，柳江区政府(原柳江县人民政府)为穿山镇穿山工业园征地，征收了柳州市柳江区穿山镇穿山村民委雄良二队一组的集体土地（原称根师岭地）面积23.53亩，应获土地补偿费共计1341374.71元。该被征土为雄良二队一组原十一户村民(共80人)的承包地，按照雄良二队一组十一户村民通过的决议方案，其中原告6人户被征承包地应得补偿款100603.08元。征地工作开始后，被告的征地工作人员，对该地丈量且登记在当时种植户名下予公布时，原告即自行和通过雄良二队队长姚献福多次向协助征地的时任镇长及征地工作人员反映。可一直到2019年6月，原告听说有本组人员领得土地补偿费时，原告到征地办去问，才知道没有原告应得的土地补偿费。其他人却多得了补偿。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定，“国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定”，“农村土地承包后，土地的所有权性质不变”；《土地承包法》第六十条还规定：承包方享有“(二)承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。原告的承包地被征用，应获得补偿。但原告经多次与被告以及征地办人员反映、协商无果，特起诉讼，请求法院判决被告支付原告土地补偿费。 原告姚献福向本院提交证据如下： 证据一、穿山镇雄良二队一组土地补偿金额明细表，证明被告补偿金额确认明细表未经村民小组组长及代表签名。 证据二、证明，证明征用地发包的实情。 证据三、村民小组通过的分配方案。证明有分配方案。 证明四、雄良一组延长土地承包登记表，证明原告有承包地。 证明五、土地承包使用证，证明土地承包证明。 证据六、征地告知书，证明征地只对雄良一队进行公示，没有二队。 证据七、征地分析图，证明原告的承包土地的位置。 证据八、报告，证明因纠纷向政府请求处理。 证据九、向穿山镇人民政府提出的报告，证明原告申请进行调解的事实。 证据十、村民小组及村委证明。证明原告土地被征收。 被告柳江区政府辩称,柳江区政府不存在不支付土地补偿费给原告的事实。2016年4月18日、2019年6月28日，柳州市柳江区穿山镇人民政府、柳州市柳江区征地拆迁办公室与柳州市柳江区穿山镇穿山村民委员会雄良二队签订2份《征收土地补偿安置协议书》。根据《穿山工业园征地地类面积分析图(第三榜)》穿山镇工业园区征收地面积及补偿金额确认明细表》及《穿工业园征收土地面积及补偿金额确认明细表》所载，均未有原告承包经营的土地已列入当前的土地征收范围内且已收为国有建设用地。柳州市柳江区穿山镇人民政府、柳州市柳江区征地拆迁办公室《征收土地补偿安置协议书》的签订方，依据原告所在村集体柳江区穿山镇穿山村民委员会雄良二队提交的《关于穿山工业园在土地补偿分配方案的申请书》发放土地补偿款并无不当。柳江区政府不是《征收土地补偿安置协议书》的签订方，假如协议书涉及原告承包经营的土地，依据合同相对性原则，原告不应直接以柳江区政府作为被告起诉至人民法院要求柳江区政府履行协议书的义务。原告所在的村集体经济组织如何分配土地补偿款是其体经济组织依法享有的权利和内部事务，柳江区政府无权进行干涉。土地补费归农村集体经济组织所有。农村集体经济组织对其合法拥有的财物依法享有处置权，如何分配是该集体经济组织的内部事务，柳江区政府无权进行干预。若原告认 为其村集体经济组织作出的土地补偿费分配方案损害了原告的合法权益，应向其所在村集体经济组织主长权利。现原告向柳江区政府主张权利，属于诉讼对象错误。综上所述，原告起诉柳江区政府不履行土地征收补偿法定职责，有事实依据和法律根据，属于诉讼对象错误，不符合《行政讼法》所规定的提起行政诉讼的要件，请求法院依法驳原告对柳江区政府的起诉。 被告柳江区政府向本院提交证据如下： 证据一、征收土地补偿安置协议书(2019年6月)； 证据二、穿山镇工业园区征收土地面积及补偿金额确认明细表； 证据一、二证明原告在本次征收土地范围内没有承包经营土地。 证据三、关于穿山工业园征收土地补偿分配方案的申请书；证明土地补偿款的发放是依据雄良二队村民小组的申请进行的。 证据四、电汇凭证；证明征地补偿费已足额到位，该款转入银行的代发户，由银行代发给各个村民。 证据五、征收土地补偿安置协议书(2016年4月)； 证据六、穿山工业园征收土地面积及补偿金额确认细； 证据七、关于穿山工业园征收土地补偿分配方案的申请； 证据五、六、七证明在2016年的征收土地范围内均无原告的承包土地。 证据八、穿山工业园征地地类面积分析图(第三榜)；证明被告张榜公布，并不涉及原告的承包地，不在本次征地范围内。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 原告提供的证据一-十及被告柳江区政府提供的证据一、三、四、七的真实性、合法性、关联性本院予以 确认。被告柳江区政府提供的证据二、五、六、八真实性、合法性无法确定，与事实不符，本院不予以确认。 经审理查明，为加快柳江区城镇化建设步伐，促进社会经济发展，决定征收位于柳江区集体土地（2014年征地项目），面积14714亩（甘蔗地14410亩，荒地0.304亩）土地。以柳州市柳江区穿山人民政府为甲方，柳州市柳江区穿山穿山村民委员会雄良二队为乙方，以柳州市柳江区征地拆迁办公室为丙方，于2016年4月18日、2019年6月28日三方分别签订了《征收土地补偿安置协议书》。协议达成如下:征收土地的四至界限，详见柳江区国土勘察测绘所提供的测量成果图。征收土地补偿标准。（一）土地补偿费和安置补助费。根据《广西壮族自治区国土资源厅关于印发新一轮征地统一年产值标准的知》（桂国土资发（2015）89号）文件规定即穿山镇:35007元／亩。土地补偿费和安置补助费。原告认为其承包土地已被被告实际征收使用的范围内，故请求被告支付相关土地补偿款，但柳江区政府未予支付，遂引起本案诉讼。 另查明，姚献福的1995年柳江县延长土地承包登记表上登记有本案涉及征地（根师嶺）土地一块，面积0.12亩。2020年10月13日柳江区穿山镇穿山村民委员会雄良二队出具证明证明原告位于穿山工业园土地已被征收。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，柳江区政府具有在本行政辖区范围内组织实施征收集体土地并与被征收土地集体签订补偿安置协议、发放补偿安置费用的法定职权。故柳江区政府是本案的适格被告。 根据本案查明的事实，姚献福主张涉案土地被征收前其享有承包经营权，证据充分，理由成立，本院予以支持。同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，柳江区政府对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的全部证据。柳江区政府不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。依据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。农村集体经济组织对其合法拥有的财物依法享有处置权，如何分配是该集体经济组织的内部事务。《中华人民共和国土地承包法》第六十条还规定：承包地被依法征用、占用的，承包方享有有权依法获得相应的补偿。原告的承包地被征用，应获得补偿。本案中，原告姚献福对被告柳江区政府征收村集体的土地面积及给付的土地补偿款总额没有异议。被告柳江区政府依据村集体的申请，按照穿山镇人民政府制作的穿山工业园征收土地面积及补偿金额确认细表将补偿款转入村民个人账户，但未能提供村民代表签名是经过全体村民确认的证明材料。原告姚献福主张其个人涉案土地被征收，但补偿款转入其他村民账户，问题就出在补偿金额确认细表上。原告的承包地被征收有其所在村集体出具的证明及1995年柳江县延长土地承包登记表、土地承包证等证据证实，但由于柳江区政府提供的穿山工业园征地地类面积分析图，未能将原告姚献福承包土地位置列明，亦未能证明就涉案土地的相关土地补偿款已向姚献福支付，涉案土地又已被柳江区政府实际征收使用。因此，应确认柳江区政府征收姚献福涉案土地不履行支付征地补偿款法定职责违法。鉴于司法权与行政权的分离，而发放土地补偿款是政府的法定职权，并应结合其行政管理实际方能作出，法院司法权的行使只应对政府的作为或不作为等行为的合法性进行审查，不宜直接代替其作出决定。因此，被征收的涉案土地应由柳江区政府对其范 围、面积、补偿金额等情况进行审查核实、计算后再予补偿，不宜直接判令柳江区政府支付具体数额的土地补偿款。 综上所述，原告姚献福的诉请有理，本院依法予以支持；柳江区政府的答辩意见与本案查明的案件事实不符，亦于法相悖，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告柳州市柳江区人民政府在本判决生效之日起二个月内对原告姚献福被征涉案土地范围、面积、补偿金额等情况进行审查核实、计算后依法予以补偿。 案件受理费人民币50元，由被告柳江区人民政府负担。原告姚献福已预交案件受理费人民币50元，本院予以退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  赖政权 人民陪审员  廖文英 人民陪审员  梁咏川 二〇二〇年十二月十日 法官 助理  此 兴 书 记 员  兰 岚