北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初686号原告金立齐，男，1975年9月18日出生，汉族，住北京市朝阳区。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街**。法定代表人文献，区长。委托代理人刘畅，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人孟丽娜，北京市康达律师事务所律师。原告金立齐因认为被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）不履行村务公开监督法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日立案后，向朝阳区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。金立齐，朝阳区政府的委托代理人刘畅、孟丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金立齐诉称，其于2020年6月11日向北京市朝阳区孙河乡黄港村村民委员会（以下简称黄港村委会）提出了村务公开申请，申请公开以下内容：1.黄港村2015年至2020年村民会议召开时间、具体内容、表决人员签名详细记录、参会人员名单、签名记录；2.黄港村2015年至2020年村民代表会议召开时间、具体内容、表决人员签名详细记录、参会人员名单、签名记录。迄今为止，黄港村委会未作出任何相关村务公开答复。其于2020年7月21日向朝阳区政府提出了要求朝阳区政府责令黄港村村务公开申请，迄今为止未得到朝阳区政府任何处理。其于2020年7月27日向北京市朝阳区民政局（以下简称朝阳区民政局）提出了要求朝阳区政府责令黄港村村务公开申请，迄今为止未得到朝阳区民政局和朝阳区政府任何处理。根据村民委员会组织法的规定，县级人民政府在接到村民反映村民委员会不及时进行村务公开的反映后，应对村民委员会是否存在不及时公布的事项进行调查、核实，并根据调查结果作出相应的处理。行政机关对公民、法人或者其他组织提出的申请事项负有法定职责的，应当及时、全面、充分地履行。据此，请求人民法院判决确认朝阳区政府未对其提出的申请作出答复的行为违法，并责令朝阳区政府履行责令黄港村委会对其作出答复的法定职责，诉讼费由朝阳区政府承担。金立齐在法定期限内向本院提交了如下证据：1.《要求朝阳区政府责令黄港村村务公开申请书》（以下简称《责令村务公开申请书》），以证明其向朝阳区政府提出了申请；2.邮件查询单（邮件号码1151780961277）及照片打印件，以证明朝阳区政府收到了其提出的申请；3.邮件查询单（邮件号码1151780968877）及照片打印件，以证明朝阳区民政局收到了其提出的申请；4.《信息公开申请表》、邮件查询单（邮件号码1151952196577）及照片打印件，以证明黄港村委会收到了其提出的申请；5.通话记录与通话录音，以证明朝阳区政府收到了其提出的申请。朝阳区政府辩称，其未收到金立齐邮寄的《责令村务公开申请书》，金立齐要求其履行法定职责缺乏依据。同时，金立齐于2020年6月11日向黄港村委会提出村务公开申请，于2020年7月21日向其提出责令村务公开申请，后于2020年9月9日提起本案诉讼，不符合法定履责期限。综上，请求人民法院依法驳回金立齐的诉讼请求。朝阳区政府在法定期限内向本院提交了邮件登记簿打印件，以证明其未收到金立齐的申请。在本案庭审中，朝阳区政府提交了北京市朝阳区孙河乡黄港村经济合作社于2020年11月24日出具的《情况说明》，以证明金立齐不是集体经济组织成员。经庭审质证，本院对当事人提供的证据作如下确认：金立齐提供的证据1、2、5具有证据的真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信。金立齐提供的证据3、4与本案不具有关联性，不予采纳。朝阳区政府提供的邮件登记簿打印件不足以证明其未收到金立齐提出的申请，本院不予采信。因本案中朝阳区政府尚未针对金立齐所提申请作出处理，更未以金立齐不是集体经济组织成员为由作出处理，故朝阳区政府提交的北京市朝阳区孙河乡黄港村经济合作社于2020年11月24日出具的《情况说明》与本案不具有关联性，本院不予采纳。本院根据上述合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2020年7月22日，金立齐通过EMS特快专递邮寄《责令村务公开申请书》，称其于2020年6月12日向黄港村委会提出村务公开申请，但黄港村委会未予答复，故要求朝阳区政府责令黄港村委会限期书面答复其所申请村务公开的内容。金立齐在邮寄上述邮件时填写的收件地址和收件人为“北京市朝阳区日坛北街33号北楼综合办公室”，其中“北京市朝阳区日坛北街**”系朝阳区政府的住所地。北京市朝阳区信访办公室（以下简称朝阳区信访办）于2020年7月23日收到该邮件。因朝阳区政府未针对金立齐提出的上述申请向金立齐作出答复，金立齐向本院提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条、第三十一条规定，村民委员会实行村务公开制度；村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。据此，朝阳区政府在村民向其反映村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实时，依法负有对村民反映的相关事项进行调查核实并作出相应处理的职责。本案中，金立齐提供的证据能够证明其以“北京市朝阳区日坛北街33号北楼综合办公室”为收件地址和收件人邮寄了《责令村务公开申请书》，，且“北京市朝阳区日坛北街**”系朝阳区政府的住所地金立齐提供的证据亦能够证明朝阳区信访办已于2020年7月23日收到《责令村务公开申请书》。从《责令村务公开申请书》的内容看，金立齐是向朝阳区政府提出履责申请的，其要求朝阳区政府履行的职责亦属于《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条所规定的县级人民政府的职责范围。朝阳区信访办系朝阳区政府的工作部门，负有办理群众来信等职责。同时，朝阳区政府并未提供证据证明其已确定并公示了专门负责接收村务公开监督申请的具体部门，亦未提供证据证明朝阳区信访办在收到金立齐邮寄的《责令村务公开申请书》后向金立齐明确告知了朝阳区政府所确定的负责接收村务公开监督申请的具体部门。在此情况下，朝阳区信访办接到金立齐要求朝阳区政府履行村务公开监督职责的申请，应视为朝阳区政府接到该申请。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼；法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。由于《中华人民共和国村民委员会组织法》对县级人民政府履行村务公开监督职责的期限未作明确规定，县级人民政府应在接到申请之日起两个月内作出处理。本案中，朝阳区政府于2020年7月23日收到金立齐提交的《责令村务公开申请书》后，至今未作出处理，属于未履行法定职责的情形。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和第七十四条第二款第三项的规定，被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行；被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的，判决确认违法。本案中，因朝阳区政府未履行法定职责，且判决履行并非没有意义，故本院依法应当判决朝阳区政府在一定期限内针对金立齐提出的村务公开监督申请作出处理。由于朝阳区政府需要进行调查核实，并依据查明的相关事实依法作出相应处理，故本案中尚无法确定朝阳区政府履行法定职责的具体方式。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告北京市朝阳区人民政府于本判决生效之日起六十日内针对原告金立齐提交的《要求朝阳区政府责令黄港村村务公开申请书》依法作出处理。案件受理费50元，由被告北京市朝阳区人民政府负担（自本判决生效之日起7日内缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  陈良刚人民陪审员  闫秉聪人民陪审员  李志敏二〇二〇年十二月三十一日法官 助理  孙昂然书 记 员  索 彤