山东省滨州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁16民终3956号 上诉人（原审被告）：无棣县埕口镇信家庄村村民委员会，住所地：无棣县埕口镇信家庄村。 法定代表人：信召东，村主任。 委托诉讼代理人：王凤玲，山东志城律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张凯达，山东志城律师事务所实习律师。 被上诉人（原审原告）：信某1，男，2004年9月1日出生，汉族，住无棣县埕口镇信家庄村。 被上诉人（原审原告）：信某2，女，2010年2月3日出生，汉族，住无棣县埕口镇信家庄村。 被上诉人（原审原告）：陈某，女，2018年9月19日出生，汉族，住无棣县埕口镇信家庄村。 以上三被上诉人共同委托诉讼代理人：信玉芝，女，1982年2月22日出生，汉族，住无棣县埕口镇信家庄村，系三被上诉人之母。 上诉人棣县埕口镇信家庄村村民委员会（以下简称信家庄村委会）与被上诉人信某1、信某2、陈某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服无棣县人民法院（2020）鲁1623民初1880号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月13日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人信家庄村委会上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人一审诉求；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 事实与理由：征地补偿款的分配属于村民自治范畴，方案经村民代表会议讨论决定，程序规范、形式正当，合法有效。一审法院忽视全体村民代表表决作出的征地补偿款使用分配方案，认定三被上诉人有权获得补偿款，应予以纠正。不分配给外挂户口的方案，系经过了村民代表会议讨论决定的，村民自治下的产物，其程序规范、形式正当，能够代表全体村民意志，应当根据该方案进行具体分配。三被上诉人属于村民会议讨论决定的挂靠户口范围，按照方案不应当分得征地补偿款。被上诉人落户程序违法，落户时未经村委会同意，不应将其三人视为村集体组织成员。 三被上诉人虽未到庭但提交书面答辩状，意见为：1.三被上诉人系无棣县埕口镇信家庄村村集体成员，应依法享有分配涉案土地补偿款的权利。在庭审中，答辩人已向法院提交宅基地办理申请表（集体土地使用权证正在办理中）、农村土地承包经营权证，且三被上诉人在信家庄村有稳定的住所且享有土地承包经营权。土地承包经营权证上明确载明了家属信玉杰的姓名。在本案中，作为家庭联产成员的信玉芝获得了土地补偿款，却未向三被上诉人发放，于法无据。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定，征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的，请求支付相应份额的，应予支持。无棣县埕口镇信家庄村村民委员会无故未向三被上诉人发放土地补偿款严重侵害了三被上诉人的合法权益。2.无棣县埕口镇信家庄村村民委员会在庭审中申请的证人信长利、李某作出的证言前后矛盾，二位证人明确认可信玉芝为村民代表，但并非每次会议信玉芝都参与。无棣县埕口镇信家庄村村民委员会所谓的表决程序违法，侵害了三被上诉人的合法权益。 信某1、信某2、陈某向一审法院起诉请求：1.判令被告支付原告信某1土地补偿款4440元；2.诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：信玉芝系信家庄村委会村民，信某1系信玉芝的大儿子，于2004年9月1日出生，于2014年6月30日随信玉芝的户口迁至信家庄村委会；信某2系信玉芝的大女儿，于2010年2月3日出生，于2016年3月21日出生××庄村委会；陈某系信玉芝的二女儿，于2018年9月19日出生，于2018年9月28日出生××庄村委会。 信玉芝以户为单位在该村取得了承包地（承包方为：信延翠），承包期自2001年6月1日至2031年6月1日。 因建设高速公路所需，信家庄村的集体土地被政府征用，共拨付给信家庄村委会占地补偿款244万元。2020年5月11日，全体党员和村民代表共计44人讨论了秦滨高速占地款分配方案，通过了最终方案：拨分150万元数额分配。针对于本村的外甥、岳父母、女婿等户口决定分或者不分，于2020年5月20日进行投票表决，不同意分配的共计277户，同意分配的44户。同年5月22日信家庄村委会公开了“高速公路补偿款分配认定票数”，其中第三项是“挂靠到信家村的户口（岳父母、女婿、外甥、外甥女）同意的44票、不同意的277票”。2020年5月30日，信家庄村委会召开会议公布了高速公路占地款分配方案，分配款项为每人1480元。 三原告与信家庄村委会对土地补偿款的分配发放发生了分歧，形成诉讼。 一审法院认为，农民集体所有的土地，属于村集体成员集体所有。土地补偿款系对集体土地所有权丧失的补偿，其分配主体应当是征地补偿方案确定时所有具有本集体经济组织成员资格的人。 本案中，信玉芝具有信家庄村集体经济组织成员资格，双方无争议且其补偿款已发放。信某2、陈某出生时,其母亲信玉芝已是信家庄村集体经济组织成员,在集体经济组织所在地生产、生活并依法登记了常住户口。信某2、陈某自出生后即将户口落入信家庄村，落在信玉芝的户口上；信某1系信玉芝的儿子，其户籍随信玉芝的户籍于2014年6月30日分户，落在信玉芝的户口上，三原告随其母亲信玉芝在信家庄村生活,与信家庄村委会之间形成了较为固定的延续性联系。信家庄村委会虽否认但未举证证明三原告在其他经济组织享受待遇,因此应当认定信某2、陈某、信某1具有该集体经济组织的成员资格。 《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此，信家庄村委会未按本村村民同等待遇向三原告分配相应的土地征收补偿费用，侵犯了三原告的合法权益，所制订的土地征收补偿款分配方案与法律规定相抵触，应当依法予以纠正。 三原告都具有该村集体组织成员资格，有权参与其土地补偿款的分配，其诉求给付土地补偿款，予以支持。基于上述理由，信家庄村委会关于三原告系村里的外甥女，系外挂户口，不具有村集体经济成员资格的主张，不能成立。信家庄村委会关于不分配给包括外甥女在内的外挂户口的分配方案，系全体村民开会表决的，系村民自治的范畴，故应驳回三原告的诉讼请求的主张，亦不能成立。 综上所述，一审法院依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定判决：被告无棣县埕口镇信家庄村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告信某1、信某2、陈某土地补偿款各1480元，共计4440元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，将依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取计25元，由被告无棣县埕口镇信家庄村村民委员会负担。 二审中，双方当事人均没有提交新证据。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款的规定，村规民约不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的合法财产权利的内容。《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条规定：符合下列条件之一的本村常住人员为本集体经济组织成员：（一）本村出生且户口未迁出的；（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的；（三）本村村民依法办理领养手续且户口已迁入本村的子女；（四）其他将户口依法迁入本村，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，接纳为本集体经济组织成员的。本案中，被上诉人信某2、陈某自出生后即随母亲信玉芝落户于无棣县埕口镇信家庄村村民委员会，信某1系信玉芝儿子，其户籍亦落在信玉芝户口上，故按照上述规定，三被上诉人系上诉人管理的村集体经济组织的合法成员，具有村集体经济组织成员资格，依法享有土地补偿款等待遇的分配权利。一审法院认定三被上诉人享有案涉款项的分配权利于法有据，本院予以维持。上诉人主张的补偿分配方案因与上述法律规定相违背，本院对其请求不予支持。 综上所述，上诉人信家庄村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人无棣县埕口镇信家庄村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李金花 审 判 员 景晨光 审 判 员 张 雷 二〇二〇年十二月三日 法官助理 宋蕾蕾 书 记 员 李 茜