河北省保定市莲池区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0606行初79号 原告王文明，男，1981年7月16日出生，汉族，住涿州市。 被告涿州市公安局，住所地涿州市平安北街134号。 法定代表人夏德新，该局局长。 委托代理人赵斌。 委托代理人张静，河北路达律师事务所律师。 被告保定市公安局，住所地保定市竞秀区东风中路1166号。 法定代表人郑建军，该局局长。 委托代理人田新民。 委托代理人郑震。 第三人杨浩，男，1972年11月23日出生，汉族，住涿州市。 委托代理人贾丽娜，河北曾知律师事务所律师。 原告王文明不服被告涿州市公安局所作涿公（刁）行字罚决字〔2020〕0724号《行政处罚决定书》及被告保定市公安局所作保公复决字〔2020〕372号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院立案后，分别于2020年11月19日、11月23日、12月4日向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭审理了本案。原告王文明，被告涿州市公安局委托代理人赵斌、张静，被告保定市公安局委托代理人田新民，第三人杨浩委托代理人贾丽娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告涿州市公安局于2020年6月26日作出涿公（刁）行字罚决字〔2020〕0724号《行政处罚决定书》，查明：“2020年4月1日20时6分，接王文明报警称在河西务发生其摄像头被人破坏，我所民警迅速到达现场，经查，王文明因与邻居杨浩发生纠纷，杨浩将王文明家房后的摄像头砸坏。”根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对杨浩行政拘留六日，并处罚款壹佰元整，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，收缴1根铁管，1把扳手。原告王文明不服，向被告保定市公安局申请行政复议。保定市公安局于2020年9月14日作出保公复决字〔2020〕372号《行政复议决定书》，查明2020年4月1日18时许，在涿州市杨浩因邻里纠纷，用铁管将王文明家房后的摄像头砸坏，后将安装在自家房后的燃气表（系王文明家使用）拆掉；认为涿州市公安局做出的涿公（刁）行字罚决字〔2020〕0724号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持涿州市公安局做出的涿公（刁）行字罚决字〔2020〕0724号行政处罚决定。 原告王文明诉称：在2019年冬季原告发现不知何故有人多次关原告燃气阀门破坏燃气，给原告全家身体和精神方面带来了巨大的痛苦，所以在自家房后加装摄像头采取证据。2020年4月1日20:00点发现燃气断气，摄像头被砸报警，次日零点发现燃气被拆再次报警，事发后涿州市公安局对第三人杨浩砸原告摄像头作出行政拘留6日罚款100元的处理，并没有对故意破坏燃气设施的情况进行任何处罚。原告认为燃气设施是易燃易爆设备，一旦破坏，将严重危害到人身安全和公共安全，明显遗漏对社会危害较重的违法事实，故此向保定市公安局申请复议。保定市公安局作出行政复议决定维持了该行政处罚，理由是燃气公司收取杨浩1000元现金设备维修费被涿州市公安局认定为罚款。原告两次报警1.2020年4月1日20:00点，摄像头被砸，燃气断气并不知燃气被拆，公安局没有取证燃气被拆事实，带原告去做笔录；2.2020年4月2零点再次报警，发现燃气被拆并有漏气，本人关紧阀门再次报警，上午9:30分公安取证。综上所述，涿州市公安局作出的公（刁）行字罚决字〔2020〕0724号行政处罚决定实体内容、违法事实核查不清晰，明显遗漏社会危害性较重的违法事实，处罚程度上明显避重就轻，存在选择性执法，存在明显的偏袒行为，侵犯了原告的合法权益。故提起行政诉讼，请求撤销涿公（刁）行字罚决字〔2020〕0724号行政处罚决定和保公复决字〔2020〕372号行政复议决定。原告王文明在庭审中提交视频光盘一张，证明其燃气表被拆除。 被告涿州市公安局辩称：2020年4月1日20时06分，接原告王文明报警称在河西务其摄像头被破坏。经查，王文明因与邻居杨浩发生纠纷，杨浩将王文明房后的摄像头砸坏。以上事实有违法人陈述与申辩、受害人陈述、物证等证据证实。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定对杨浩行政拘留六日，并处罚款壹佰元整。被告作出的涿公（刁）行字罚决字〔2020〕0724号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律准确。原告于4月2日报警称其燃气表被拆，经被告民警初查：系杨浩所为，经涿州市中石油昆仑燃气有限公司证明，经现场核查未发现燃气泄漏，燃气表、燃气管道完好无损坏，工作人员己将燃气表装回。杨浩的行为违反了涿州中石油昆仑燃气有限公司的《居民用户供气合同》不构成违法犯罪，不属于被告受案范围，己口头告知原告。综上，被告无违法行为，所作行政处罚决定事实清楚，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告保定市公安局辩称：2020年7月16日，王文明不服涿州市公安局作出的涿公（刁）行字罚决字〔2020〕0724号行政处罚决定，申请行政复议。保定市公安局于当日受理该行政复议，并向涿州市公安局送达行政复议提交答复通知书和王文明行政复议申请书副本。2020年7月25日，涿州市公安局提交行政复议书面答复书及案件相关材料。经审理查明，2020年4月1日18时许，在涿州市杨浩因邻里纠纷，用铁管将王文明家房后的摄像头砸坏，后将安装在自家房后的燃气表（系王文明家使用）拆掉。上述事实有下列证据证明：受害人的陈述、违法嫌疑人的陈述与辩解、物证、书证等证据证明。涿州市公安局作出的涿公（刁）行字罚决字〔2020〕0724号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，保定市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2020年9月14日作出保公复决字〔2020〕372号行政复议决定，维持原行政行为并予送达。复议机关所作复议决定认定事实清楚，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告涿州市公安局与被告保定市公安局对原行政行为合法性共同承担举证责任，经双方协商，由被告涿州市公安局实施举证行为。 被告涿州市公安局出示《公安机关办理行政案件程序规定》第十条之规定，作为其职权依据。 被告涿州市公安局向本院提供以下证据，证明作出行政处罚决定程序合法： 1.报警案件登记表； 2.受案登记表； 3.受案回执； 4.传唤证； 5.公安行政处罚告知笔录； 6.行政处罚审批表； 7.行政处罚决定书； 8.行政拘留执行回执； 9.行政拘留家属通知书； 10.送达回执。 被告涿州市公安局向本院提供以下证据，证明作出行政处罚决定事实清楚： 11.杨浩询问笔录； 12.王文明第一次询问笔录； 13.王文明第二次询问笔录； 14.宋寅豹询问笔录； 15.收缴物品清单； 16.证据保全决定书； 17.证据保全清单； 18.居民用户供用气合同； 19.涿州中石油昆仑燃气有限公司证明； 20.燃气用户违约说明； 21.营业收款收据复印件； 22.刁窝派出所口头告知书。 23.视频资料光盘。 被告涿州市公安局出示《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，作为其作出行政处罚决定的法律适用依据。 被告保定市公安局向本院提供以下证据，证明所作复议决定合法： 1.行政复议申请书； 2.行政复议提交答复通知书； 3.涿州市公安局答辩状； 4.行政复议案件受理审批表； 5.行政复议决定审批表； 6.行政复议决定书及邮寄单据。 第三人杨浩述称，同意两被告质证意见，请求驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告涿州市公安局提交的程序证据无异议。对事实证据质证认为杨浩私自拆除燃气表已经构成犯罪，案发时间是4月1日，维修师傅到达现场维修是4月5日，燃气公司证明与维修师傅证言的内容和所述到场人员不符，原告报警时间是晚上，当时被告没有出警，被告第二天早晨采集的视频证据与事实不符。原告对被告保定市公安局提交的证据质证认为复议决定查明2020年4月1日砸掉摄像头，拆掉燃气表，但将燃气表拆掉没有做出决定，只维持了砸掉摄像头的处罚。第三人对被告涿州市公安局及被告保定市公安局提交的证据无异议。 两被告及第三人对原告提交证据的真实性无异议，对证明目的不予认可，认为涿州中石油昆仑燃气有限公司证明管道无损坏，燃气阀门也是关闭的。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的效力均予以确认。 经审理查明，2020年4月1日王文明报警称在河西××村其摄像头被人破坏，涿州市公安局刁窝派出所受理为行政案件。后对原告王文明、第三人杨浩、相关证人进行询问，并获取相关证据。2020年6月26日，被告涿州市公安局作出涿公（刁）行字罚决字〔2020〕0724号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对杨浩行政拘留六日，并处罚款壹佰元整，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，收缴1根铁管，1把扳手。原告王文明不服，向被告保定市公安局申请行政复议，保定市公安局于2020年9月14日作出保公复决字〔2020〕372号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持涿州市公安局作出的涿公（刁）行字罚决字〔2020〕0724号行政处罚决定书。 另查明，2020年6月20日涿州市公安局刁窝派出所作出《关于杨浩、王文明两家因燃气表被拆除属于违反了涿州中石油昆仑燃气有限公司的，不构成违法犯罪的口头告知书》，载明：“事实：杨浩与王文明家属于邻居关系，杨浩因不满王文明家的燃气表安装在自家（杨浩家）的墙上，未经王文明和燃气公司的同意，私自将王文明家燃气表拆下。后经涿州中石油昆仑燃气有限公司的技术人员到场检查，未发现燃气泄漏，燃气表与燃气管道完好无损。故杨浩私自拆除燃气表的行为属于违反了涿州中石油昆仑燃气有限公司的《居民用户供用气合同》，不构成违法犯罪。我所民警已口头告知王文明夫妇，特此证明”。 本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条的规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。经职权审查，对被告涿州市公安局作出被诉行政处罚决定的主体资格予以确认。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。被告涿州市公安局经调查查明第三人杨浩故意损毁原告王文明的摄像头的行为，在案证据能够相互印证形成证据链条，证据确实充分。依据查明的事实，被告涿州市公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，决定对杨浩行政拘留六日，并处罚款壹佰元整，适用法律正确。被告涿州市公安局在作出行政处罚决定前，履行了受案、调查、告知、审批、送达程序，行政程序合法。基于在案证据，关于第三人杨浩私自将原告王文明使用的燃气表拆下的行为，涿州市公安局刁窝派出所认为不构成违法犯罪，并对原告了进行口头告知。行政诉讼对行政行为的合法性进行审查，原告认为第三人行为构成犯罪，可寻求刑事救济途径，以此为由请求撤销被诉行政行为，本院不予支持。 另经本院审查，被告保定市公安局依法履行了行政复议程序，结论正确，行政复议决定合法。 综上，原告请求撤销被告涿州市公安局所作涿公（刁）行字罚决字〔2020〕0724号《行政处罚决定书》及被告保定市公安局所作保公复决字〔2020〕372号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王文明的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王文明负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  王海波 人民陪审员  苑香玲 人民陪审员  左 晨 二〇二〇年十二月二十一日 法官 助理  张东晨 书 记 员  姚 童