广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2516号上诉人（原审原告）：广州市天河区沙河亮点货运部，住所地广州市天河区********自编08。经营者：魏某某，总经理。委托代理人：邓某某，广东金海圣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市交通运输局，住所地广州市天河区*******。法定代表人：潘某某，局长。委托代理人：涂某某、刘某某，均系该局工作人员。上诉人广州市天河区沙河亮点货运部因诉被上诉人广州市交通运输局行政处罚决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初3271号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2020年1月19日，被告作出粤穗交运罚〔2020〕Y20191019002号《行政处罚决定书》，查明原告司机驾驶粤A*****大客车于2019年10月19日在广州市天河区**********交界处有未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为，经听证后，认定原告违法行为为一般违法情节（第一次查处，不具有减轻处罚情形且未造成严重危害后果的；且没有违法所得或者违法所得不足20000元的），决定给予原告责令停止未经许可擅自从事道路客运经营的经营行为，处30000元罚款的行政处罚。2020年5月25日，被告作出粤穗交运罚〔2020〕Y20190628008号《行政处罚决定书》(以下简称被诉处罚决定)，决定书查明：原告司机驾驶粤A*****大客车于2019年6月27日在广州市天河区*********客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为。按照《广州市交通运输局规范行政处罚自由裁量权规定》，原告的违法行为为较重违法情节（第二次查处；或以暴力等手段妨碍执法，情节恶劣的；且没有违法所得或者违法所得不足20000元的），根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条、《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条第（一）项的规定，决定对原告给予责令停止未经许可擅自从事道路客运经营的经营行为，处50000元罚款的处罚。原审法院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第六十三规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条第（一）项规定：“违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的；”本案中，原告不服被告作出的被诉行政处罚决定，认为没有收取车费，本次处罚不是第二次查处，主张撤销该行政处罚决定。但案涉车辆使用性质为非营运且未取得道路运输证，原告未取得道路运输经营许可证的事实没有争议，据现场执法视频显示，车上多名乘客表示车费为40元，通过微信或现金方式支付，并出示了支付40元车费的微信扫码付款凭证。有乘客反映该车班次为每小时一班，上车付费，车满即走；亦有乘客反映坐该车拿货已十几年，线路为东莞虎门到广州沙河服装批发市场，原告有服装个体户的客源，长期拉客。因此，原审法院认为原告存在未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的违法行为，其违法行为有询问笔录、现场笔录、视听资料、违法行为通知书、听证申请及听证报告书等相关证据证实。被告依法告知其拟作出决定的事实、理由和依据，以及依法享有的权利，经过听证，依法作出本案决定认定事实清楚，程序合法。原告的主张缺乏事实与法律依据，原审法院不予支持。关于原告主张此次非第二次查处，不属于较重违法情节的问题，原审法院认为，被告第一次查处系于2020年1月19日对原告作出行政处罚决定，第二次查处系于2020年5月25日作出本次行政处罚决定。因此，被告综合认定本次处罚为第二次查处，适用较重违法的量罚情节作出本次行政处罚决定在法定处罚幅度内，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告广州市天河区沙河亮点货运部的诉讼请求。上诉人广州市天河区沙河亮点货运部不服原审判决，向本院上诉称：一、被上诉人向原审法院提交的证据超过举证期限，其提交的证据不应被采纳，被上诉人无证据证明上诉人有非法营运的事实，也无支付凭证证明乘客支付了车费的事实；二、执法人员有非法查验乘客的身份证、无理拒绝乘客拍照其工作证件、非法扣押司机的手机、在公路上拦截上诉人的车辆等多处违法行为；三、无证据证明上诉人是被第二次查处，且上诉人事实上也不是被第二次查处。综上，请求二审法院依法撤销原审判决与被诉处罚决定，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人广州市交通运输局二审提交书面答辩意见称：一、2019年6月27日广州市交通运输局执法人员在广州市天河区***对司机徐慧忠驾驶粤A*****大型普通客车进行检查，该车使用性质为非营运，核载人数25人，司机是上诉人临时指派，每天劳务费200元，现场不能出示道路运输证，车载17名乘客，乘客反映他们是在昌岗、沙河等地上车前往虎门，车费为40元/人，通过现金、微信扫码等方式支付。违法事实有对司机的询问笔录、现场笔录、上诉人委托代理人询问笔录、上诉人询问笔录、视频资料为证，保障了当事人的听证权等，处罚程序合法。二、根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条、第六十三条和《道路旅客运输及客运站管理规定》第十二条、第七十九条第（一）项规定，上诉人未取得道路运输经营许可擅自从事道路运输经营已违反法律规定，被上诉人所作处罚适用法律正确。综上，请求法院依法驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条、第六十三条的规定，从事客运经营的，应当向道路运输管理机构申请颁发道路运输经营许可证，未取得道路经营许可，擅自从事道路运营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，上诉人未办理道路客运经营许可，2019年6月27日上诉人司机驾驶粤A*****大客车擅自在广州市天河区*******客运经营，被被上诉人的执法人员现场查获，上诉人的行为属于未经许可无证运营的情形，该事实有现场笔录、证人询问笔录、现场执法视频等证据证实。被上诉人在作出被诉处罚决定前，依法向上诉人送达违法行为通知书，告知拟对其作出行政处罚的事实、法律依据，根据上诉人的申请组织进行听证，充分听取上诉人的陈述申辩后，作出被诉处罚决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，原审法院予以支持正确。关于上诉人主张被上诉人对其处罚过重的理由，被上诉人对上诉人在2019年6月27日实施违法无证运营行为进行处罚时，上诉人已存在两次因无证运营行为被查处的事实，被上诉人在综合考虑上诉人违法情节后，根据上述法律规定，作出被诉处罚决定，给予上诉人罚款50000元的处罚，系在法定幅度范围内作出，并无不当，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审受理费50元，由上诉人广州市天河区沙河亮点货运部负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 彭铁文二〇二〇年十二月二十二日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞