安徽省六安市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖15民终2701号 上诉人（原审原告）：张泽纯，男，1960年9月14日出生，汉族，住安徽省六安市叶集区。 委托诉讼代理人：韩春，安徽冠楚律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：六安市叶集区姚李镇人民政府，住所安徽省六安市叶集区姚李镇光华大街，统一社会信用代码113415040032365963。 法定代表人：崔巍，该镇镇长。 委托诉讼代理人：张汝霖，副镇长。 委托诉讼代理人：王晓瑞，安徽英锐（叶集）律师事务所律师。 上诉人张泽纯与被上诉人六安市叶集区姚李镇人民政府（以下简称姚李镇政府）劳动争议纠纷一案，前由六安市叶集区人民法院于2019年11月8日作出（2019）皖1504民初1286号民事判决，张泽纯不服向本院提出上诉，二审经本院裁定撤销原判并发回重审。六安市叶集区人民法院重新组成合议庭审理了本案，于2020年8月24日作出（2020）皖1504民初560号民事判决，张泽纯不服向本院提起上诉。本院于2020年10月10日立案后，依法组成合议庭开庭进行了审理，张泽纯及其委托诉讼代理人韩春，姚李镇政府的委托诉讼代理人张汝霖、王晓瑞均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张泽纯上诉请求：一、撤销原判第二项，改判支持上诉人一审的诉讼请求。二、一、二审的诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审认定1995到2002年期间，上诉人与被上诉人不具有劳动关系属于事实认定错误。1.99年43号文件和05年4号文件均属于被上诉人一级党委政府发布的正式公文，属于书面证据，该证据直接证明了上诉人与被上诉人之间存在事实劳动关系，虽然担任基层党内职务，但并不妨碍也不排斥被上诉人从另一层面需要支付上诉人工资的事实关系，而该关系恰恰因为上诉人没有被上诉人的正式编制，因属于党委政府聘用人员，适用劳动法调整完全符合法律规定。2.一审以会议记录等正式公文不足以证明和认定工资标准完全背离事实依据，上述公文中，均有当时的领导钟建武同志亲自签名，且该领导现任六安市人民政府副秘书长，上述事实属于客观正式的事实。二、一审判决支付工资错误，应判决被上诉人支付上诉人11400元拖欠的工资。被上诉人拖欠的工资是从2018年11月份到2019年5月份共计六个月的调资工资，每月1900元。该工资之前一直存在，后被停发，上诉人主张的是这一块。上诉人工资组成部分为3435及1900元两部分，该1900元是从村干部上发放的，而3435元属于城建局那一块，上诉人同时兼任两个职务，两份事务，该两部分均属于上诉人合法劳动付出，应当支付合法对应的工资报酬。三、被上诉人违法解除与上诉人之间的劳动合同关系，应当依法支付经济补偿金。根据劳动争议案件司法解释一第十三条的规定，用人单位解除劳动合同导致争议，用人单位负举证责任。本案中，被上诉人以上诉人严重违反工作制度为由，解除双方劳动合同关系，但被上诉人未提供充分证据证明上诉人违反工作制度的事实，应当承担举证不利后果。上诉人在被上诉人单位工作十余年，被上诉人与上诉人未签订书面的劳动合同，二者之间早已形成无固定期限劳动合同，被上诉人违法解除与上诉人之间的劳动合同关系，应当向上诉人支付经济补偿金。四、被上诉人未安排上诉人休年休假，应当依法支付年休假工资报酬。《职工带薪年休假条例》第五条第一款规定，对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。《企业职工带薪年休假实施办法》第十条也做了相应规定。根据以上条文，单位应当主动安排职工年休假，职工本人不休年休假的，单位应当要求职工提出书面申请，在对待职工要求的未休年休假工资争议时，用人单位应负举证责任，证明职工休了年休假或者支付了年休假工资报酬。而一审法院错误认定休年休假是职工主动提出，经单位批准，是典型的本末倒置，颠倒权利与义务，颠倒举证责任。本案中，被上诉人为提供证明上诉人休了年休假，也未提供证据证明支付了上诉人年休假工资报酬，应当承担举证不能的责任，上诉人要求被上诉人支付年休假工资的请求依法应当得到支持。 姚李镇政府答辩: 姜文树向一审法院起诉请求：1.判令保险公司在交强险内赔偿原告误工费14382元。2.判令被告黄道宝、黄道霞连带赔偿原告医疗费、住院伙食补助费、营养费、护理费、误工费、残疾赔偿金、精元。3.本案诉讼费由被告承担。神抚慰金、被扶养人生活费、鉴定费、交通费计480944.28 一审法院审理查明：张泽纯原为姚李镇供销社经理。1995年3月20日，经商霍邱县供销社，并征得中共霍邱县委组织部同意，中共霍邱县姚李镇委员会研究决定，张泽纯任中共姚李镇双圩村党支部书记。2002年1月29日，中共霍邱县姚李镇委员会研究决定，张泽纯任姚李镇城建分局副局长，不再担任中共姚李镇双圩村支部书记职务。2002年1月31日，中共霍邱县姚李镇委员会研究决定，成立姚李镇城镇管理大队，张泽纯任城镇管理大队大队长。2004年2月18日，中共霍邱县姚李镇委员会研究决定，张泽纯任中共姚李镇姚李街道办事处党支部副书记，免去张泽纯城镇管理大队大队长职务。2004年7月21日，中共霍邱县姚李镇委员会研究决定，张泽纯任中共姚李镇花园村党支部书记，免去张泽纯中共姚李镇姚李街道办事处党支部副书记职务。2008年6月12日，经选举，张泽纯任中共姚李镇花园村党支部第一书记。2002年1月至2013年12月，姚李镇城建分局以聘用人员向张泽纯发放工资。2014年1月至2019年4月，姚李镇财政分局以聘用人员向张泽纯发放工资。其中，张泽纯2019年4月工资为3435元。2019年5月8日，六安市姚李镇党政办公室向张泽纯发送通知，以张泽纯严重违反工作制度为由，解除与张泽纯的劳动合同关系。之后，张泽纯向六安市叶集区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求六安市叶集区姚李镇人民政府为张泽纯补缴1995年3月20日至2019年5月8日期间养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险社会保险、住房公积金，支付工资10670元、双倍经济补偿金261415元、年休假工资112014元。2019年8月5日，六安市叶集区劳动人事争议仲裁委员会作出叶劳仲裁字〔2019〕20号仲裁裁决书，裁决驳回张泽纯的仲裁请求。 一审法院认为：1995年3月20日至2002年1月28日，中共霍邱县姚李镇委员会研究决定，张泽纯任中共姚李镇双圩村党支部书记，属于担任基层党组织职务性质，权利义务由党内法规调整，与中共霍邱县姚李镇委员会、姚李镇人民政府均不成立劳动关系。2002年1月29日至2019年5月8日，中共姚李镇委员会研究决定，张泽纯任姚李镇城建分局副局长，虽然由中共霍邱县姚李镇委员会下发任职文件，但其任职单位是姚李镇人民政府二级机构，先后由二级机构姚李镇城建分局、姚李镇财政分局发放工资，张泽纯与姚李镇人民政府之间成立事实劳动合同关系。期间，虽然张泽纯再次在基层党组织担任职务，但是，其工资继续由姚李镇人民政府二级机构单位发放，应当认定属于兼职担任基层党组织职务，事实劳动合同关系继续存在。2019年5月8日，六安市姚李镇党政办公室向张泽纯发送通知，以张泽纯严重违反工作制度为由，解除与张泽纯的劳动合同关系，符合法律规定。张泽纯与六安市叶集区姚李镇人民政府之间劳动关系于2019年5月8日解除。张泽纯请求支付拖欠的工资，理由正当，合法部分，予以支持；请求支付双倍经济补偿金，不符合法律规定，不予支持；请求支付年休假工资报酬，未提供证据证明其要求休假而单位不予准予的事实，不予支持。用人单位为劳动者办理社会保险、住房公积金，缴存社会保险费、住房公积金，是法定义务。征缴社会保险费、住房公积金，属于社会保险费征缴部门、住房公积金管理部门的法定职责。用人单位、劳动者和社保机构、住房公积金管理部门就补缴费用等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，具有社会管理性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的劳动争议，应由社保、住房公积金管理部门解决处理，不应纳入人民法院受案范围。张泽纯请求六安市叶集区姚李镇人民政府补缴社会保险费、住房公积金的请求，不属于人民法院受理劳动争议案件的范围，另行裁定驳回起诉。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、六安市叶集区姚李镇人民政府支付张泽纯2019年5月工资631.72元（3435÷21.75×4），于判决生效后十五日内付清；二、驳回张泽纯请求六安市叶集区姚李镇人民政府支付经济补偿金、年休假工资的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由六安市叶集区姚李镇人民政府负担。 二审期间，当事人向法庭提交了新证据，本院依法组织当事人进行了质证。 张泽纯举证：1.《会议纪要》2013年2月1日第3期“关于张泽纯要求补发工资及补助的会议纪要”；2.领条（来源于姚李财政局）；3.徐华友、窦德才证明材料，姚李镇双红村民委员会证明材料，徐春华情况介绍；姚李镇裕园村民委员会情况说明；证明目的：上诉人在双圩村和花园村任职期间的工资是客观存在的，其下派期间工资标准为1109元每月加10元每天，该期间应当计入上诉人的劳动工作期间。 姚李镇政府质证：证据一，系复印件，真实性庭后核实，有无补发工资事实庭后核实；证据二，庭后核实；证据三，对徐华友、窦德才证明材料，合法性有异议，如果是证人证言需到庭接受询问才能认定，对证明目的也不予认可，对村委会材料，证明目的也有异议，证人证言要到庭质证，也不应该加盖村委会章，不符合证据的形式要件，对情况介绍同对徐华友、窦德才证明材料的质证意见。 本院认证：张泽纯证据一未提供原件，真实性不予认定，证据二、证据三真实性予以认定。 本院二审对一审查明的事实予以确认。 本院认为，根据一审查明事实，可以认定张泽纯2002年1月29日至2019年5月8日期间与姚李镇政府之间成立事实劳动关系，2019年5月8日姚李镇政府通知张泽纯解除劳动关系，姚李镇政府应就解除劳动关系产生的工资补足、支付经济赔偿金承担支付义务。关于补发工资问题，张泽纯主张其调资工资1900元每月，该部分收入系村干工资，支出主体是镇政府财政，且至2018年9月仍在发放，应认定为工资收入，一审认定其工资标准为3435元有误，应认定为5335元每月，一审认定的补发工资金额本院予以维持。关于经济赔偿金，因姚李镇政府单方解除与张泽纯的劳动关系，系因张泽纯任职的客观情况发生了变动，故姚李镇政府应当支付相应的经济补偿，但是因被上诉人未提前三十天以书面形式通知张泽纯，在依据工作年限基础上计算的经济补偿金17.5个月工资标准之外，姚李镇政府还应额外支付张泽纯1个月工资，共应支付张泽纯18.5个月工资经济补偿金，计98697.5元。张泽纯要求年休假工资问题，因其未提供要求休假的证据，综合考虑其任职的职务内容和工作特点，该部分请求不予支持。 综上所述，张泽纯的上诉请求部分成立，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下： 一、撤销六安市叶集区人民法院（2020）皖1504民初560号民事判决第二项； 二、变更六安市叶集区人民法院（2020）皖1504民初560号民事判决第一项为六安市叶集区姚李镇人民政府支付张泽纯2019年5月工资1016.19元（5335÷21.75×4），于判决生效后十五日内付清； 三、六安市叶集区姚李镇人民政府支付张泽纯经济补偿金98697.5元，于判决生效后十五日内付清； 四、驳回张泽纯其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件诉讼费按一审判决处理，二审案件受理费10元由六安市叶集区姚李镇人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  赵应军 审判员  王 芸 审判员  马 龙 二〇二〇年十二月三十日 法官助理郝先春 书记员刘静 附：法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。