江苏省海安市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0621民初5174号 原告：邓永宏，男，1960年5月16日出生，住海安市。 被告：海安市角斜镇人民政府，住所地海安市老坝港滨海新区（角斜镇）金港大道90号。 法定代表人：周树群，该镇人民政府镇长。 被告：海安市老坝港滨海新区管理委员会，住所地海安市老坝港滨海新区（角斜镇）金港大道90号。 法定代表人：周树群，该管理委员会主任。 两被告委托诉讼代理人：缪杰，海安市老坝港滨海新区党政办公室副主任。 两被告委托诉讼代理人：许立群，江苏紫石律师事务所律师。 原告邓永宏与被告海安市角斜镇人民政府（以下简称角斜镇政府）、海安市老坝港滨海新区管理委员会（以下简称滨海新区管委会）劳动争议一案，本院于2020年9月14日立案后，依法适用简易程序审理，于2020年11月12日公开开庭进行了审理。原告邓永宏，被告角斜镇政府、滨海新区管委会的共同委托诉讼代理人缪杰、许立群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邓永宏向本院提出如下诉讼请求：请求判令被告支付社会保险经济损失179604元(补缴1985年7月1日至1999年12月期间养老保险，放弃2000年以后的社保缴费不足损失)、住房公积金经济补偿220525.27元、2008年至2020年期间的未休年休假工资92658.6元（171.59元/天×15天/年×12年×300%)、未签订劳动合同（11个月）的二倍工资96261元。事实与理由：1．关于补偿养老金损失问题。原告于1981年1月与被告建立劳动关系,整整不间断工作40年，但被告为原告缴纳社会保险费(包括补交),却只从2000年开始,少缴了15年,而且现在无法补交,使原告劳动期限届满的养老金大打折扣,每月少拿养老金900多元。2、关于补偿住房公积金损失问题。住房公积金,是用人单位及其在职职工缴存的长期住房储金,是住房分配货币化、社会化和法制化的重要形式。住房公积金制度,具有强制性、互助性、保障性。被告在多年前就为公务员、事业人员、村干部以及2013年进政府的劳务购买人员都缴存了住房公积金,却偏偏忘了帮助我们几个“自用干部”缴存一分钱住房公积金。所以依照《住房公积金管理条例》和《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第十五条第6款之规定,要求被告赔偿原告自条例实施以来的住房公积金损失220525.2元。3、关于未休年假工资问题。《职工带薪年休假条例》于2008年1月1日施行。在13年中原告只休假一年,其余12年未休。依照该条例第7条规定,被告应该向原告支付赔偿金。4.关于未签订劳动合同支付两倍工资问题。建立劳动关系后用人单位与劳动者应当订立书面的劳动合同,视为无固定期限劳动合同的,也应当“补签劳动合同”,这是《劳动合同法实施条例》第七条明文规定的。被告两合同均没有签,事实存在,所以应该向原告支付11个月的双倍工资！ 被告角斜镇政府、滨海新区管委会辩称： 1、关于社会保险经济损失。原告要求补缴1985年到1999年之间的养老保险没有任何法律依据。因为江苏省社会保险征缴条例是2004年开始实施的，之前不存在社会保险强制征收的问题。原告的保险的缴纳我们在2006年缴纳的，但是我们往前补缴到2000年。关于养老保险，我们也不存在少缴的问题，根据最高院司法解释，对于未缴纳养老保险影响劳动者养老保险待遇这种法院是可以受理的。但是本案中不存在未缴养老保险，而且原告已经办理退休手续，在享受养老保险待遇，没有对其进行影响。而1999年之前的要求补缴，目前没有法律依据，因为之前没有实行养老保险制度。 2、关于公积金经济补偿。是否缴纳公积金是按照国务院住房公积金条例来的，法院无权管辖，应当通过行政机关或者行政诉讼的方式来进行追缴。 3、关于年休假。认可原告每年年年休假时间为15天，除2017年外其他年度，原告没有申请年休假。根据操作细则，要求原告自行申请年休假。2017年原告申请，被告没有阻挡，原告本人应当知晓需要申请，所以在原告没有申请的情况下，被告也不去给原告主动调休或者补休。同时，原告主张的年休假超过法定申请时效，且机关事业单位支付年休假工资仅限于在编人员，编外人员不属于支出范围。 4、对于未签订劳动合同的双倍工资。我们认为不存在未签劳动合同11个月的双倍工资的问题，从2009年1月1日开始双方未签订合同，就应该按照相关的纪要规定，应当认定为双方签订无固定期的劳动合同。所以，原告以超过一年没有签订劳动合同要求双倍工资不应当支持，且原告应当主张的是2009年的双倍工资，但目前已经超过时效。 综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求驳回原告诉求。 经审理查明：1981年1月，邓永宏退伍回乡后至原海安县沿口乡人民政府工作。2000年4月，原沿口乡并入原角斜镇。2011年10月，经江苏省人民政府批准，原角斜镇与原老坝港镇合并成立新的角斜镇。行政区划调整后，同时成立滨海新区管委会和角斜镇人民政府，实行区镇一体化管理。邓永宏工作期间的社会保险费缴纳情况为：2000年1月至2016年12月期间，以个体人员名义缴纳企业职工养老、医疗保险费（单位承担全部费用）；2017年1月至2017年6月期间，以“海安县角斜镇人民政府其他人员”名义缴纳社会保险费；2017年7月至2020年5月期间，以“海安县老坝港经济开发区管委会”名义缴纳社会保险费。角斜镇人民政府和滨海新区管委会未与邓永宏签订书面的劳动合同，亦未为其缴纳住房公积金。2020年5月20日，角斜镇人民政府为邓永宏办理了退休审批手续。2020年6月，邓永宏开始按月享受退休待遇。 2020年7月7日，邓永宏向海安市劳动人事争议仲裁委员会（以下简称仲裁委）申请仲裁，请求确认申请人与被申请人之间的劳动关系成立；被申请人支付申请人社会保险经济补偿金179604元（指因养老保险缴费年限不足及缴费基数不足导致的养老保险待遇损失，从60周岁至江苏省人均寿命76.63岁，计199.56个月，退休后每月损失900元，计算公式为：900元/月×199.56个月）；被申请人支付申请人住房公积金经济补偿220525.2元（指未缴纳住房公积金造成的经济损失）；被申请人支付申请人2008年至2020年期间的未休年休假工资92658.6元（171.59元/天×15天/年×12年×300%）；被申请人支付申请人2019年1月至11月期间未签订劳动合同的二倍工资96261元。仲裁委于2020年9月3日作出海劳人仲案字[2020]第331号仲裁裁决，确认申请人邓永宏与被申请人角斜镇人民政府存在劳动关系。对申请人邓永宏提出的其他仲裁请求，不予支持。裁决后，邓永宏不服，以对方为被告向本院提起诉讼。 庭审中，原、被告双方均认可邓永宏应休年休假时间为每年15天，亦均认可工作以来其工资正常发放，包括未休年休假、未签订劳动合同期间。同时，双方还共同认可处理双倍工资、年休假工资时，以月工资4375元为基数进行结算。 上述事实，有海劳人仲案字〔2020〕第331号仲裁裁决书及卷宗材料、《劳动保障手册》、银行查询明细、工资报销花名册、角斜镇事业单位工资花名册、角斜镇城管工作人员工资发放花名册、滨海新区城建办事人员工资明细及当事人陈述等在卷佐证。 本案认为，原告申请仲裁确定其与两被告之间的劳动关系，仲裁委确认其与角斜镇政府之间存在劳动关系，其在诉讼时未提出异议，故本院对该项事实予以认可，原告的诉讼请求应向被告角斜镇政府提出，对滨海新区管委会的诉讼请求，本院不予支持。 对于社保、公积金损失。劳动者与用人单位之间因办理社会保险登记、补缴社会保险费、增加社会保险险种、补足社会保险缴费基数及变更参保地发生的争议，以及劳动者与用人单位因缴纳住房公积金发生的争议。不属于法院民事案件受理范围。对于原告主张适用《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定要求被告承担赔偿责任，但被告已经为原告办理了社会保险且原告已退休并享受了相应的保险待遇。 对于原告主张未签订劳动合同的双倍工资问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第一款、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条的规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十七条第二款、第九十八条的规定，本法施行前已建立劳动关系，尚未订立书面劳动合同的，应当自本法施行之日（2008年1月1日）起一个月内订立。本案中，邓永宏在劳动合同法施行前已与原海安县角斜镇人民政府建立劳动关系，故原海安县角斜镇人民政府应当在2008年1月1日起一个月内与邓永宏订立书面劳动合同。因原海安县角斜镇人民政府未与邓永宏订立书面劳动合同，故应当视为自2009年1月1日已经与邓永宏订立无固定期限劳动合同，并认定原海安县角斜镇人民政府与邓永宏已经存在无固定期限劳动合同关系的法律后果。若用人单位仍未与劳动者签订书面劳动合同，原告可以自2009年1月1日起一年内向被告享有主张双倍工资。现被告抗辩该项原告诉求已经超过仲裁时效，故对原告该项诉求，本院不予支持。邓永宏要求角斜镇政府和滨海新区管委会支付其2019年1月至2019年11月期间未签订劳动合同的二倍工资，无事实和法律依据，本院不予支持。 对于原告要求被告支付年休假工资（2008年至2020年期间）的问题。原、被告双方均认可邓永宏在2008年至2020年期间除2017年休年休假外其他年度未休亦未调休、补休，每年享有15天的年休假，均同意按月工资4375元计算。根据《职工带薪年休假条例》和《企业职工带薪年休假实施办法》的规定，职工连续工作1年以上的，享受带薪年休假。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。单位确因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨一个年度。用人单位不安排年休假，应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的300%支付未休年休假工资报酬，其中包含用人单位支付的职工正常工作期间的工资收入。用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬。邓永宏在雅周镇政府于1981年1月开始工作。据上述规定，2008年至2020年期间其每年应享受年休假15天。但2008年至2016年期间各年度的未休年休假工资原告应在1年的仲裁时效内主张，被告抗辩已经超过仲裁时效，本院予以采纳。对于2018年、2019年的年休假各15天可跨年度调休、补休，尚在仲裁时效内，本院予以支持。对于2020年度，原告于2020年5月20日退休，按照《企业职工带薪年休假实施办法》第十二条的规定，用人单位与职工解除或者终止劳动合同时，当年度未安排职工休满应休年休假的，应当按照职工当年已工作时间折算应休未休年休假天数并支付未休年休假工资报酬，但折算后不足1整天的部分不支付未休年休假工资报酬。前款规定的折算方法为：（当年度在本单位已过日历天数÷365天）×职工本人全年应当享受的年休假天数-当年度已安排年休假天数。据此，邓永宏2020年度年休假天数应为5.79天（141÷365×15）。故被告雅周镇政府应给付邓永宏未休年休假工资合计为14398.28元[（15+15+5.79）天×4375元/月÷21.75天×200%]。 综上，根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条第一款、第九十七条第二款、第九十八条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条，《中华人民共和国社会保险法》第八十四条、第八十六条，《职工带薪年休假条例》第二条、第三条、第五条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十条第一款之规定，判决如下： 一、被告海安市角斜镇人民政府于本判决生效之日起十日内一次性支付原告邓永宏2018年、2019年、2020年带薪年休假工资14398.28元。 二、驳回原告邓永宏的其他诉讼请求。 案件受理费10元，减半收取5元，本院予以免收。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状并按当事人的人数提供副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费10元（该院开户行：中国银行南通市濠南路支行，户名：江苏省南通市中级人民法院，账号：62×××54）。 审判员  王林 二〇二〇年十二月十四日 书记员  张淳