北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0106行初452号原告张惠，女，1961年1月9日出生，汉族，户籍所在地北京市昌平区。原告张益，女，1968年6月5日出生，汉族，户籍所在地北京市西城区。二原告共同的委托代理人王梁，天津全唐律师事务所律师。二原告共同的委托代理人贺利芳，北京市中唐律师事务所律师。被告北京市规划和自然资源委员会丰台分局，住所地北京市丰台区丰台北路127号。法定代表人李文忠，局长。委托代理人李英辰，北京市规划和自然资源委员会丰台分局工作人员。委托代理人杨琨，国浩律师（北京）事务所律师。第三人北京顺义新城建设开发有限公司，住所地北京市顺义区泰和宜园1号楼-3至3层01内-1层B1-03。法定代表人陈维波，董事长。委托代理人秦国栋，北京顺义新城建设开发有限公司工作人员。委托代理人马林江，北京马林江律师事务所律师。原告张惠、张益不服原北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称原市规土委）作出的建设工程规划核验（验收）意见，以北京市规划和自然资源委员会为被告向北京市通州区人民法院提起行政诉讼。后因北京市规划和自然资源委员会丰台分局（以下简称市规自委丰台分局）取得独立法人资格，承担相关法律主体责任，原告张惠、张益变更市规自委丰台分局为被告。北京市通州区人民法院移送本案至本院审理。本院立案后，依法向被告送达了应诉通知书，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条之规定，通知利害关系人北京顺义新城建设开发有限公司（以下简称顺义新城公司）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告张惠、张益的委托代理人王梁，市规自委丰台分局的委托代理人李英辰、杨琨，第三人顺义新城公司的委托代理人马林江，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原市规土委于2018年12月19日向顺义新城公司作出2018规土（丰）竣字0071号《建设工程规划核验（验收）意见（合格告知书）》（以下简称被诉规划核验意见）。原告张惠、张益诉称，原告分别与顺义新城公司签订《北京市商品房预售合同》，购买其开发的丰台区南苑乡石榴庄村改造S-20地块商业、办公楼×层房屋。合同签订后，原告缴纳了房款，顺义新城公司一直未向原告出示项目验收手续情况。2020年6月1日，原告与顺义新城公司的商品房预售合同纠纷开庭审理中，顺义新城公司提交了工程竣工验收备案表，原告才知道被告作出被诉规划核验意见。顺义新城公司建设现状与规划不符，用途为居住，违反了法律规定。特起诉至法院，请求法院判决撤销被诉规划核验意见，本案诉讼费由被告承担。原告提交并在庭审中出示以下证据证明其主张：1、北京市商品房预售合同及认购书；2、民事传票、工程竣工验收备案表；3、被诉规划核验意见网页截图；4、样板间照片。被告市规自委丰台分局辩称，第三人持建设工程竣工测量成果报告书、建筑面积成果报告书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等文件，向原市规土委申请本案项目规划核验。原市规土委于2018年12月12日对本案项目进行现场查验。经审查，该项目建设内容符合相关法律法规以及规划许可内容，遂于12月19日作出被诉规划核验意见，并无不当。请求判决驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交并在庭审中出示以下证据，证明被诉行政行为的合法性：1、被诉规划核验意见及附图；2、建设项目规划许可及其他事项申报表；3、规划监督事项接收材料凭证；4、建设用地规划许可证附件（城镇建筑工程）及附图；5、建设工程规划许可证附件及附图；6、建筑工程施工许可证及附件；7、建设工程竣工测量成果报告书；8、建设工程面积测量成果（面积测量）报告书；9、城市建设工程办理竣工档案登记表（建筑工程）；10、2018年12月12日建设工程规划核验现场情况记录单；11、关于丰台区南苑乡石榴庄旧村改造项目S-20地块商业办公综合楼竣工图纸变更调整说明；12、关于规划核验项目拆迁腾退情况的说明；13、现场照片；14、2019规自（丰）竣字0058号《建设工程规划核验意见》及附图；16、2019年12月4日建设工程规划核验现场情况记录单；17、关于丰台区南苑石榴庄旧村改造项目S-24地块4#商品住宅楼等25项拆迁腾退情况的说明；18、代征城市绿地移交备案表、代征绿地移交书、代征城市道路用地移交备案表、北京市丰台区代征城市公共用地移交协议（代征道路）。被告以《中华人民共和国城乡规划法》（2015年修正）第四十五条，《北京市城乡规划条例》（2009年施行）第四十四条第一款，《北京市建设工程规划监督若干规定》第七条、第八条、第九条，《〈北京市建设工程规划监督若干规定〉实施细则（试行）》第十八条作为法律依据。第三人顺义新城公司述称，本案原告无诉讼主体资格，且原告起诉已经超过了法定的期限，在与涉案房屋相关民事诉讼中，北京市丰台区人民法院已经查明第三人早在2019年2月就已经向原告发函告知涉案房屋已经完成竣工验收备案，且竣工验收备案信息属于政府信息公开范围，无需申请可直接进行网上查询。被诉规划核验意见合法合规，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。第三人提交并出示关于尽快补齐首付款的函、竣工验收备案告知函、工程竣工验收备案表及EMS快递单，证明第三人向原告送达竣工验收备案表，原告的起诉超过起诉期限。在本案审理期间，本院依职权调取了竣工验收备案告知函EMS快递单的查询结果。上述证据经庭审质证，本院认为，原告的证据1至证据3及被告的证据，具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，予以采信；原告的证据4及第三人的证据证明目的不能成立，本院不予采用；本院调取的证据无法达到证明目的，不予采用。经审理查明，张惠、张益分别于2016年9月13日、9月14日与顺义新城公司签订《北京市商品房预售合同》，分别购买丰台区南苑乡石榴庄村旧村改造S-20地块S-20地块商业、办公楼×层××、××房屋。丰台区南苑乡石榴庄村旧村改造项目S-20地块商业、办公楼由顺义新城公司开发建设，该建设项目取得了2018规（丰）地字0006号《建设用地规划许可证》、2015规（丰）建字0043号《建设工程规划许可证》。2018年12月12日，顺义新城公司向原市规土委申请就涉案项目进行规划核验。根据顺义新城公司的申请及其提交的建设工程竣工测量成果报告书、建设工程面积测量成果（面积测量）报告书等材料，并经现场查验，原市规土委经审查认为，顺义新城公司的项目建设情况符合该项目的建设用地规划许可和建设工程规划许可的要求，于2018年12月19日向顺义新城公司作出被诉规划核验意见。张惠、张益认为被诉规划核验意见违法，遂提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》（2015年修正）第四十五条第一款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。《北京市城乡规划条例》（2009年施行）第四十四条第一款规定，规划行政主管部门应当对建设工程是否符合规划许可内容进行核验。据此，原市规土委负有对辖区内建设工程是否符合规划许可内容进行核验的法定职责。《北京市建设工程规划监督若干规定》第七条规定，建设工程竣工后，建设单位应当申请规划验收，并填写、报送下列材料：（一）建设工程规划验收申请表；（二）建设工程竣工图及相关资料；（三）由具有相应测绘资质等级的测绘单位编制的《建设工程竣工测量成果报告书》；（四）规划规定的拆迁任务完成情况说明。对符合条件的，城乡规划行政主管部门应当在收到申请之日起７个工作日内组织规划验收。第八条第一款规定，城乡规划行政主管部门对建设工程实施规划验收的内容应当与规划许可证件批准的内容一致，包括：（一）建筑的总平面位置、层数、高度、立面、使用性质和建筑规模；（二）用地范围内和代征地范围内应当拆除的建筑物、构筑物及其他设施的拆除情况；（三）绿化用地的腾退情况；（四）单体配套设施建设情况。《〈北京市建设工程规划监督若干规定〉实施细则（试行）》第十八条规定，建设工程竣工后，建设单位须向规划行政主管部门申请规划验收，并填写、报送下列材料：（一）《建设工程规划验收申请表》；（二）建设工程竣工图中的设计图纸目录，总平面图，各层平面图，各向立面图，各主要部位剖面图，基础平、剖面图各1份；（三）由具有相应测绘资质等级的测绘单位编制的《建设工程竣工测量成果报告书》；（四）建设单位所持的建设工程规划许可证附件。第十九条规定，规划行政主管部门对建设单位报送的申请规划验收材料审核无误后，发给《建设工程规划验收申请回复单》。第二十条规定，对具备规划验收条件的建设工程，规划行政主管部门应当在收到申请之日起，在7个工作日内组织规划验收。规划行政主管部门对建设工程实施规划验收的内容包括：（一）主体建筑的总平面位置、层数、高度、立面、建筑规模和使用性质等；（二）用地范围内和代征地范围内应当拆除的建筑物、构筑物及其他设施的拆除情况；（三）代征地、绿化用地的腾退情况；（四）单独设立的配套设施的建设情况。本案中，原市规土委在接到顺义新城公司规划核验申请后，按照法律法规规定对其申请材料进行审核，并出具接收材料凭证。原市规土委经对建设工程竣工测量成果报告书、建设工程面积测量成果（面积测量）报告书等材料的审核，并经现场查验，认为涉案项目申请核验内容达到规划验收标准，应当予以规划验收合格，并在法定期限内向顺义新城公司核发被诉规划核验意见，符合相关法律法规规定，程序合法。张惠、张益的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张惠、张益的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告张惠、张益负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  郑文静人民陪审员  柳 梅人民陪审员  苏巧云二〇二〇年十二月三十日法官 助理  李 晶书 记 员  石瑶瑶