广东省翁源县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0229民初1304号原告：黄广森，男，1964年5月12日出生，汉族，住广东省清远市******。原告：黄计根，男，1963年9月3日出生，汉族，住广东省清远市******。被告：翁源县*******民委员会，住所地广东省翁源县******。负责人：刘新发，男，该村委会主任。原告黄广森、黄计根与被告翁源县*******民委员会（以下简称珍珠村委）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年9月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告黄广森、黄计根、被告珍珠村委的负责人刘新发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄广森、黄计根向本院提出诉讼请求：1.判决被告立即支付工程欠款本金利息649600元给两原告；2.判决被告支付滞纳金160000元给两原告；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2001年8月间，两原告承包了珍珠村委的铺设水泥路面工程，双方签订了一份《铺设水泥路面工程承包合同》，合同约定了双方的权利义务。1、合同签订以后，两原告作为乙方承包工程后，积极组织施工，按质按量完成工程，并得到被告的验收，双方于2001年11月20日进行工程结算，总款217948.50元。按合同约定第七条：“结算付款方式：路面每完成壹仟米（1000米）两天内验收合格时付款95%现金给乙方，5%作保质金。如甲方未能依时支付工程款，乙方有权停工。甲方补偿乙方工人每人每天30元，机械资金每天100元。”第八条还约定：“总工程完成后10天内甲乙双方进行验收，合格后两天内将余下5%保质金支付3%给乙方，剩余2%叁个月内一次性付清。”被告作为甲方并未按合同约定支付工程款，在结算时仅支付了57948.5元，剩余160000元迟迟未付。两原告一直追讨被告未果。被告于2018年11月20日出具欠条一张，内容为：“欠条，今欠到黄广森、黄计根铺设我村水泥路工程款本金壹拾陆万元整（160000元）。月息按1.5分计算，计息从2001年11月20日起至2018年11月20日止，共计得利息为肆拾捌万玖仟陆佰元整。本金利息合计陆拾肆万玖仟陆佰元整（649600元）。（附：总造价217948.50元，当时已付57948.50元，仍欠本金160000元。）欠款单位：珍珠村村民委员会，经办人：刘新发、刘某西、刘某华、王某香，2018年11月20日（盖章）。”被告出具欠条后，至今却分文未付，以至于两原告的合法权益受到损害。2、按双方《铺设水泥路面工程承包合同》第九条约定：“乙方完成工程1000米时，由甲方按翁源县‘四升二级’水泥道路标准验收结算付款。如果甲方不按期付款日罚甲方滞纳金千分之十(按乙方总投资金额计算)。”原告的总投资额160000元（实际欠款），按每日滞纳金10‰计算，即每天1600元，每月30天，计每月滞纳金48000元，从2018年11月20日计算至2020年9月20日共22个月，共计滞纳金1056000元，但考虑到被告支付能力有限，原告主张由被告支付滞纳金160000元。综上所述，为维护两原告合法权益不受损害，两原告不得不诉至法院，请判如所请。被告珍珠村委辩称，一、答辩人所欠本金16万元属实，但应驳回两原告的全部利息请求。理由如下：本案是建设工程施工合同纠纷，因两原告作为施工方无相关工程施工资质，故案涉《铺设水泥路面工程承包合同》无效，则其第九条约定的“滞纳金”违约金条款无效。双方的《欠条》是从合同，因主合同《铺设水泥路面工程承包合同》无效，故从合同亦无效，则相关利息的约定无效。故原告诉求相关利息缺乏法律依据，应予驳回。二、即使案涉合同有效，也请求应予减少该“利息”及涉及的滞纳金责任。因为双方的从合同《欠条》所述“利息”亦是源于主合同《铺设水泥路面工程承包合同》所约定“滞纳金”条款，该“利息”的法律性质是违约金责任条款。该“利息”及涉及的滞纳金责任明显过分高于人民银行同期同类贷款利率、高于被答辩人的实际损失，依据《合同法司法解释二》第29条规定的规定，应予以减少。三、答辩人是村民自治组织，长期以来一直是被扶贫单位，经济能力实在非常困难，拖欠工程款实在非常无奈，请法院予以体恤。最后，答辩人实在困难，无可行性的调解意见，请法院依法判决。原告黄广森、黄计根围绕其诉讼请求依法提交以下证据：1.身份证复印件，拟证明两原告身份符合诉讼主体资格。2.《铺设水泥路面工程承包合同》，拟证明原告与被告于2001年8月25日签订合同，是双方的真实意思表示，合法有效。3.铺珍珠村水泥路计算结果，拟证明2001年11月20日，经双方计算，被告欠原告工程款217948.50元；同年间被告已支付57948.50元，仍欠160000元。4.欠条复印件，拟证明2018年11月20日，被告仍欠原告本息649600元。被告珍珠村委未提交证据。本院组织当事人进行举证、质证。被告珍珠村委对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、2、3无异议；对证据4真实性无异议，这个欠条内容里面的金额是大方向计算的，利息计算过高，因为2001年的利息是月息1.5%计算，所以这张欠条也按照月息1.5%来计算。本院认定及理由：对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对原告提交的证据4《欠条》，被告对其真实性无异议，本院予以确认，关于被告认为欠条按月息1.5分计算利息过高的问题，本院认为部分再作阐述。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告黄广森、黄计根（乙方）与被告珍珠村委（甲方）于2001年8月25日签订一份《铺设水泥路面工程承包合同》。内容“一、承包铺设的水泥路面全长4.8公里（其中一公里宽3米），厚度为20公分，宽度4米，路面要平整，每隔4米处要有一条切割缝，并要灌注沥青。铺设两边坡回填土由甲方负责。二、工程单价以每立方米混凝土为贰佰柒拾伍元正（275元正）人民币计算，工程完工后，由甲方按翁源‘四升二级’水泥道路标准验收结算付款。混凝土标号为250#。三、在工程施工完成后如有我村村民故意毁坏应一律由甲方负责。四、进场开工时间，以甲方通知书开工日期为准，如乙方没有甲方的进场通知书，乙方不得私自进场，如乙方私自进场开工，造成的后果由乙方负责。竣工日期从开工之日起五个月（晴天）完工。如因停电、水源不足，工期顺延。甲方免费提供乙方住宿。五、甲方免费为乙方提供场地和堆放材料的地方，甲方要配合乙方的施工用电、水源安排，电费由乙方负责，每度电费壹元以下，如施工中出现有村民干扰和其他意外纠纷阻止工程不能正常施工，应由甲方负责理顺解决，乙方不负责一切费用。六、收款方式：乙方开三联收款收据给甲方作为报销，一切税务款项由甲方负责，后开具三联收款收据给回一联甲方作支出凭证。七、结算付款方式：路面每完成壹仟米（1000米）两天内验收合格时付款95%现金给乙方，5%作保质金。如甲方未能依时支付工程款，乙方有权停工。甲方补偿乙方工人每人每天30元，机械资金费每天100元。八、总工程完成后10天内甲乙双方进行验收，合格后两天内将余下5%保质金支付3%给乙方，剩余2%叁个月内一次性付清。九、乙方完成工程1000米时，由甲方按翁源县‘四升二级’水泥道路标准验收结算付款。如甲方不按期付款日罚甲方滞纳金千分之十(按乙方总投资金额计算)。十、本合同壹式叁份，双方各执一份，上级有关部门一份，未尽事宜受法律保护，如哪方违约罚哪一方违约金壹万元正给受约方。”原告与被告签订上述合同后，原告按照合同约定进场施工。原告按照合同约定铺设水泥路1000米时，被告未按照合同约定支付工程款给原告，原告停止施工。2001年11月20日，原、被告双方就原告已完成的工程量进行结算。被告出具一份结算单给原告。内容“铺珍珠村水泥路计算结果：村委路段：309.7ｍ×4ｍ×0.2ｍ=247.76ｍ3；大桥路段：①351.3ｍ×4ｍ×0.2ｍ=281.04ｍ3；②366.3ｍ×3.6ｍ×0.2ｍ=263.74ｍ3；合计792.54ｍ3。注：①代表桥前，②代表桥后，总款：217948.50元。”2018年11月20日，被告出具一张《欠条》给原告。内容“今欠到黄广森、黄计根铺设我村水泥路工程款本金壹拾陆万元整（160000元）。月息按1.5分计，计息从2001年11月20日起至2018年11月20日止，共计得利息为肆拾捌万玖仟陆佰元整。本金利息合计陆拾肆万玖仟陆佰元整（649600元）。（附：总造价217948.50元，当时已付57948.50元，仍欠本金160000元）。”另查明，原告黄广森、黄计根在承包涉案工程时未取得建筑施工企业资质。2020年9月28日，原告以被告未支付工程款为由诉至本院要求判如所请。法庭调解阶段，因原、被告调解意见分歧较大，法庭调解不成功。本院认为，本案是建设工程施工合同纠纷。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第（五）项的规定认定无效：（一）承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的。”的规定，本案原告未取得建筑施工企业资质与被告于2001年8月25日签订的《铺设水泥路面工程承包合同》无效。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”的规定，本案原告与被告签订的《铺设水泥路面工程承包合同》虽然无效，但是原告铺设的水泥路面经被告验收合格，且双方对原告已铺设的水泥路进行了结算，原告按照双方结算的金额要求被告支付工程价款160000元，符合法律规定，本院予以支持。关于原告要求被告支付工程价款利息489600元的诉请。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”的规定，被告在2018年11月20日出具给原告的《欠条》中载明工程款利息按月息1.5分计算，计息从2001年11月20日起至2018年11月20日止。是原、被告双方对被告欠付工程款利息计算标准的约定，原告以此诉请工程款利息489600元，符合法律规定，本院予以支持。被告抗辩利息过高，要求予以减少，没有事实和法律依据，本院不予采纳。关于原告要求被告支付滞纳金160000元的诉请。原、被告双方签订的《铺设水泥路面工程承包合同》已被认定无效，且双方已于2018年11月20日对欠付工程款进行了再次确认，故被告以《铺设水泥路面工程承包合同》约定的滞纳金条款要求被告支付滞纳金，无法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一项、第二条、第十七条的规定，判决如下：一、被告翁源县*******民委员会应于本判决生效之日起十日内支付工程款本金160000元、利息489600元，本息合计649600元给原告黄广森、黄计根；二、驳回原告黄广森、黄计根的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11896元（原告已预交），由原告黄广森、黄计根负担1600元，由被告翁源县*******民委员会负担10296元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  张瑞群人民陪审员  何英英人民陪审员  黄成顺二〇二〇年十二月七日书 记 员  谢志威