文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0236行初233号原告孙天发，男，汉族，生于1973年10月19日，住重庆市奉节县。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼,统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人陈良，该局工作人员。委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。原告孙天发诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规资局）行政处理决定一案，于2020年10月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告孙天发，被告县规资局的委托代理人陈良、冯书国到庭参加诉讼。被告县规资局的党组成员赵运松作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。2020年6月18日，被告县规资局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字[2020]64号）（简称《处理决定》），认为孙天发无任何法定理由，拒不拆除房屋及其他建(构）筑物，交出土地的行为违反了土地法律法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被处理人孙天发在15日内自行拆除占用西部新区x社区x组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告孙天发诉称，原告在奉节县西部新区魏家社区拥有房屋一栋。2020年6月18日，被告作出《处理决定》，责令原告自行拆除房屋、交出土地。原告认为，原告未见到过涉案征收文件，未获得安置补偿，被告在作出《处理决定》前未履行催告，未听取原告申辩和陈述意见，未告知原告听证权利，被告作出的《处理决定》程序违法。被告作出的《处理决定》无事实依据和法律依据，依法应当撤销。现原告为维护自身的合法权利，依法提起行政诉讼，请求撤销被告作出的奉节规资监字[2020]64号《处理决定》，诉讼费由被告承担。原告孙天发向本院提交并举示了以下证据：1.孙天发身份证复印件，证明原告的基本信息。2.奉府土（1997）NO.0011673号农村建房用地许可证，证明涉案房屋系原告所有。3.奉节规资监字[2020]64号《处理决定》，证明原告起诉的依据。4.《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕14号），证明被征地农民应该得到保障。5.《中华人民共和国国务院行政复议裁决书》（国复〔2018〕1939号），证明原告已被拆除房屋的事情还没有解决，现又征收原告的土地。被告县规资局辩称，被告作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，原告请求撤销该《处理决定》的事实、理由均不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县规资局向本院提交并举示了以下证据，法律依据：1.户口证明，证明原告是《处理决定》的行政相对人。2.农房建设用地呈报表；3.奉府土（1997）NO.0011673号农村建房用地许可证；4.重庆市奉节县西部新区魏家社区居民委员会出具的证明；5.拆迁房屋丈量原始记录表；6.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2018〕764号）；7.勘测定界图（二）；8.奉节县永安街道魏家社区一社孙天发房屋与渝府地〔2018〕764号征地范围位置结合图；证据2-8证明原告的涉案房屋在批准征收的土地范围内。9.《奉节县人民政府关于城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、2、3、4组、清水社区4组、永安街道香山社区4组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2018〕15号）;10.张贴奉节府征公〔2018〕15号公告的照片；11.重庆市奉节县西部新区魏家社区居民委员会出具的张贴奉节府征公〔2018〕15号公告的证明；12.《奉节县国土资源和房屋管理局关于城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、2、3、4组、清水社区4组、永安街道香山社区4组部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2018〕27号）;13.张贴奉国土房管公告〔2018〕27号公告的照片；14.重庆市奉节县西部新区魏家社区居民委员会出具的张贴奉国土房管公告〔2018〕27号公告的证明；15.《奉节县人民政府关于同意城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、2、3、4组、清水社区4组、永安街道香山社区4组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕201号）；16.《奉节县规划和自然资源局关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2020〕66号）;17.送达签订补偿安置协议通知的回证；18.中国农业银行网上银行电子回单；19.《奉节县规划和自然资源局关于房屋补偿安置款到账通知》；20.《奉节县规划和自然资源局关于交地的通知》；21.送达到账通知、交地通知的回证；22.《奉节县规划和自然资源局行政处理及听证告知书》（奉节规资行听〔2020〕0653号）；23.送达处理告知书的回证；24.奉节规资监字[2020]64号《处理决定》；25.送达《处理决定》的回证；26.U盘一份（内容为张贴奉节府征公〔2018〕15号公告、奉国土房管公告〔2018〕27号公告的照片）；证据7-26证明被告作出的《处理决定》认定事实清楚、程序合法。27.孙天发在西部新区魏家社区1组房屋现状照片，证明原告的房屋现在未拆除，未交出土地。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1-3无异议；证据4、5的真实性、合法性无异议，但认为与本案不具有关联性。被告举示的证据，原告对证据1-3、26无异议；其余证据均有异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1-3真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据4、5的真实性被告无异议，予以确认，但与本案不具有关联性。被告举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，2018年6月19日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2018〕764号），同意将奉节县朱衣镇魏家社区1组2个镇（街道）3个社区6个组集体农用地18.4068公顷（其中耕地2.0507公顷）连同集体未利用地0.4305公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地2.7955公顷，共计批准建设用地21.6328公顷。原告孙天发所有的位于奉节县西部新区x社区x组（原x乡x村x社）的房屋所占用土地在批准征收的土地范围内。2018年8月6日，奉节县人民政府发布《关于城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、2、3、4组、清水社区4组、永安街道香山社区4组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2018〕15号），并在西部新区魏家社区公示张贴。该公告载明，被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2018年9月1日前，自行到魏家社区、清水社区以及永安街道征地拆迁办公室办理补偿登记。2018年8月29日，原奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）拟订《关于城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、2、3、4组、清水社区4组、永安街道香山社区4组部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2018〕27号），并在西部新区魏家社区公示张贴。2018年10月9日，奉节县人民政府作出《关于同意城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、2、3、4组、清水社区4组、永安街道香山社区4组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕201号），同意原县国土局拟定的补偿安置方案。2020年4月10日，被告县规资局向原告送达《关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2020〕66号），告知原告安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币补偿安置方式将补偿安置款共计134745.64元提存于奉节县公证处账户。原告未在规定时间内签订补偿安置协议。2020年4月23日，奉节县土地征收中心按货币安置方式将孙天发户的补偿安置款134745.64元提存到奉节县公证处账户（账号50001243600050218585）。2020年4月27日，被告县规资局向原告留置送达《关于房屋补偿安置款到账通知》、《关于交地的通知》，告知孙天发已将其户的安置补偿款134745.64元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起15日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2020年6月8日，被告县规资局作出《行政处理及听证告知书》（奉节规资行听〔2020〕0653号），并于2020年6月10日留置送达给原告，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据；并告知原告有陈述、申辩和要求听证的权利。原告收到该告知书后，未提出陈述、申辩意见，亦未申请听证。2020年6月18日，被告作出《处理决定》，责令原告在15日内自行拆除占用西部新区x社区x组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2020年6月22日向原告进行了送达。原告不服该《处理决定》，向本院提起行政诉讼。另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。奉节县土地征收中心系被告县规资局的下属单位，负责土地征收职责，法律后果由被告县规资局负责。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。被告县规资局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。被告县规资局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2018〕764号）、《奉节县人民政府关于城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、2、3、4组、清水社区4组、永安街道香山社区4组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2018〕15号）、奉节县永安街道魏家社区一社孙天发房屋与渝府地〔2018〕764号征地范围位置结合图等证据，证明原告孙天发所有的位于奉节县x街道x社区x社（原x乡x村x社）的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2018年9月1日前自行办理补偿登记，原告在限期内未办理补偿登记。被告向原告送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将安置补偿方式、补偿标准、金额通知了原告，并告知原告逾期不签订补偿安置协议，将暂按货币安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户。原告在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议，奉节县土地征收中心遂按暂按货币补偿安置方式将原告户的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。被告县规资局向原告送达了《关于房屋补偿安置款到账通知》、《关于交地的通知》，告知了原告户的安置补偿款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起15日内拆除房屋并交出土地，原告在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。被告向原告送达了《行政处理及听证告知书》（奉节规资行听〔2020〕0653号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。原告收到该告知书后，未提交陈述、申辩意见，亦未申请听证。后被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出《处理决定》。该《处理决定》认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告提出渝府地〔2018〕764号批复违法导致征收程序违法的问题。本院认为，原告未提交证据证明渝府地〔2018〕764号批复违法。且本案审查对象为被告作出的《处理决定》，渝府地〔2018〕764号批复是否合法不属于本案审查范围。原告的上述意见本院不予采纳。原告提出未见过涉案征收文件，被告作出的《处理决定》程序违法的问题。本院认为，被告举示的张贴奉节府征公〔2018〕15号公告的照片、奉节府征公〔2018〕15号征地公告张贴证明、张贴奉国土房管公告〔2018〕27号公告的照片、奉节国土房管局补偿安置方案张贴证明，以及U盘（张贴照片的原始载体），均可证明被告按照程序在规定期间内在被征收地对征地公告、补偿安置方案进行了公示。原告的该意见本院不予采纳。综上，被告县规资局作出的奉节规资监字〔2020〕64号《处理决定》认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告孙天发请求撤销的理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙天发的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙天发负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交.减交.免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡光明人民陪审员  金 芳人民陪审员  王家礼二〇二〇年十二月十日法官 助理  梁艳林书 记 员  张 丹