江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初521号原告陆应娣，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人李国志，江苏瑞信律师事务所律师。委托代理人袁杰，江苏瑞信律师事务所律师。被告盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。法定代表人徐增产，该局局长。出庭负责人王书洪，该局调研员。委托代理人朱建华，该局盐都分局工作人员。委托代理人陈军，江苏一正律师事务所律师。第三人盐城隆泰置业有限公司，住所地盐城市盐都区新区开创路2号永宁国际汽车城4011-4013室。法定代表人卞绍春，该公司董事长委托代理人孙红梅，江苏瀛鑫律师事务所律师。委托代理人徐莉娟，该公司员工。原告陆应娣诉被告盐城市自然资源和规划局、第三人盐城隆泰置业有限公司撤销行政许可一案，原告于2020年11月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告陆应娣及其委托代理人李国志、袁杰，被告盐城市自然资源和规划局（以下简称盐城自规局）行政机关出庭负责人王书洪及该局委托代理人朱建华、陈军，第三人盐城隆泰置业有限公司（以下简称隆泰置业）的委托代理人孙红梅、徐莉娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月8日，被告盐城自规局向第三人隆泰置业颁发了编号为建字第320901201943371号《建设工程规划许可证》，建设项目名称为向阳水岸配电房；建设位置蓝海路南、达信路西；建设规模221.01平方米。原告诉称，被告在作出建字第320901201943371号行政许可时，未尽到申请主体审核义务，并且在进行批前公示、批后公示时未遵守《江苏省城市规划公示制度》的相关规定。被告明知该配电房的修建会产生辐射、噪音、房价贬值等一系列安全隐患及影响，会给周围业主的生活造成极大影响，对第三人的申请未做到合理的规划，没有权衡多方利益，侵害了周围业主的合法权益。请求人民法院撤销被告作出的建字第320901201943371号《建设工程规划许可证》，并赔偿原告损失10万元。原告向本院提交了以下证据：1、原告不动产产权证、建设规划许可证建字第320901201343122号、向阳水岸幼儿园招聘截图、招生宣传彩页、幼儿奖状，拟证明配电房修建地属于公共绿地，原告作为小区的业主对公共绿地享有应有的权利。第三人盐城隆泰置业不具有建字第320901201943371号规划许可证的申请资格，同时也证明该幼儿园是在未取得相关许可的情况下进行营业的，而在其营业期间，配电房有辐射，从而导致配电房要迁移的发生。也说明被告盐城市自然资源和规划局未进行相关审核，存在失职。2、建字第320901201943371号规划许可证（向阳水岸配电房）及相关视频，拟证明被告在没有做到申请主体资格审核的情况下，作出了该行政许可行为。3、盐城自然资源和规划局公示的关于向阳水岸配电房的行政许可公示的照片一张，公示在16号楼的围墙上面，不属于配电房建设项目的醒目的地点，该行政许可公示不符合《江苏省城市规划公示制度》的相关规定。4、配电房修建地原先的环境图片一张，盐都区教育局关于配电房设置问题的函、盐城隆泰置业报批的报告、供电公司用户工程接入方案勘察意见书、盐都区教育局的整改通知单、盐城市自然资源和规划局的答复意见，拟证明盐都区教育局于2018年5月17日致函给盐都规划分局（被告的直属单位），上面注明该园一楼小区配电房是否注明了安全距离，小区配电房是否有较强的电磁辐射，是否妨碍幼儿身体成长，2019年4月4日隆泰置业对配电房存在安全隐患的问题向被告提出报告，同时勘察意见书中也注明对配电房要进行改建，迁移后原有的10千伏低压电缆需结合现场新增或者迁移。盐城市盐都区教育局2019年7月25日对幼儿园下达的整改通知书中明确注明配电房存在重大安全隐患，2019年9月30日被告同意了第三人的申请，等同于被告默认了上述教育局向规划局有安全问题的申请，间接证明了该配电房是修建在公共绿地上，并且该配电房的修建破坏了原告的生活环境、降低了生活质量，使其居住房间接贬值；同时，该配电房存在辐射、低频噪音等安全隐患，影响原告及其子女的身心健康、生长发育。5、盐都区民政局关于同意向阳水岸幼儿园成立登记的批复。拟证明该幼儿园在2018年至2020年7月23日之前属于无证经营，上述相关单位在明知幼儿园无证经营的情况下帮助其进行配电房规划的相关申请与审批。6、图片，拟证明配电房占用了公共绿地，幼儿园所在地的情况不清楚。被告盐城自规局辩称，一、第三人系案涉配电房项目的建设单位，具有申请被诉建设工程规划许可证的主体资格，且申请材料齐全完备。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《江苏省城乡规划条例》第三十八条、《盐城市城乡规划条例》第三十条第一款的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位应当取得市或者县（市）人民政府城乡规划主管部门核发的建设工程规划许可证。第三人隆泰置业有限公司系向阳水岸花园的土地使用权人，也是向阳水岸花园项目单位和工程投资方。案涉配电房项目为向阳水岸花园项目范围内，第三人具有申请被诉建设工程规划许可证的主体资格。第三人隆泰置业申请案涉建设工程规划许可证时依法提交了：（一）建设工程规划许可证申请书及隆泰置业营业执照、法人身份证明；（二）国有土地使用权证书等产权证明文件；（三）建设项目的批准、核准、备案文件；（四）经审定的建设工程设计方案；（五）符合国家按设计规范的建设工程施工图设计文件，包括拟建工程的总平面图、建筑单体的平面图、立面图、剖面图；（六）盐都区教育局关于向阳水岸小区幼儿园配电房设置相关问题的函及整改通知单；（七）供电部门出具的关于涉案工程接入方案勘察意见书；（八）原向阳水岸花园21#楼《建设工程规划许可证》；（九）盐都区环境保护局建设项目环评审查意见；（十）盐都区住房和城乡建设局关于向阳水岸公建配套初步审查意见；（十一）相关单位规划信用承诺表等材料。符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款、《江苏省城乡规划条例》第三十八条、第三十九条第一款、《盐城市城乡规划条例》第三十一条规定，被诉建设工程规划许可申请材料齐全完备。二、被诉建设工程规划行政许可程序合法、内容适当。案涉项目位于盐都区盐渎街道××南、××西，原盐城市规划局于2013年9月13日办理了21#楼《建设工程规划许可证》，使用性质为幼儿园。2016年10月24日已办理了竣工核实手续。后因项目出具报告申请及区教育局要求，该建筑内设置了配电房，无法办理幼儿园办学相关手续，拟将配电房位置进行调整。经被告派出机构盐都分局2019年9月27日会办研究并逐级审批，意见为：原则同意发证公示，公示无异议后，按程序办理发证手续。公示期间无异议后，出具了配电房发证的缴费通知单，第三人缴纳了相关费用后，被告核发了建字第320901201943371号《建设工程规划许可证》，被诉建设工程规划许可程序合法，符合《中华人民共和国行政许可法》第四十二条第一款、《江苏省规划条例》第四十条、第四十三条第二款、《盐城市城乡规划条例》第二十九条第一款、第三十七条的规定。另外根据《江苏省城乡规划条例》第三十九条第三款的规定，被诉建设工程规划许可符合控制性详细规划，内容适当。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告盐城自规局向本院提交了以下证据、依据：第一组：1、盐城隆泰置业有限公司2019年4月4日和2019年9月5日出具的申请报告及盐城隆泰置业有限公司营业执照（副本）复印件；2、盐城隆泰置业有限公司法人身份证明；3、盐城隆泰置业有限公司土地证复印件；4、盐城隆泰置业有限公司项目核准证明；5、盐城隆泰置业有限公司向阳水岸花园小区总平面规划图；6、盐城隆泰置业有限公司向阳水岸花园配电房相关施工图纸；7、盐城隆泰置业有限公司向阳水岸花园配电房试放线图；8、盐城隆泰置业有限公司向阳水岸花园配电房单体方案效果图；9、盐都供电公司用户工程接入方案勘察意见书；10、盐城市盐都区教育局关于向阳水岸小区幼儿园配电房设置相关问题的函；11、盐城市盐都区教育局出具的整改通知单；12、原盐城市规划局核发的向阳水岸花园21#楼《建设工程规划许可证》；13、盐城市盐都区环境保护局建设项目环评审查意见；14、盐城市盐都区发展和改革委员会关于核准盐城隆泰置业有限公司向阳水岸花园经适房二期工程项目的通知；15、盐城市盐都区住房和城乡建设局关于向阳水岸公建配套初步设计审查意见；16、盐城隆泰置业有限公司规划信用承诺表；17、盐城市方圆测绘有限公司规划信用承诺表；18、江苏铭城建筑设计院有限公司规划信用承诺表；19、盐城市自然资源和规划局盐都分局技术性审查及现场勘查意见表；20、盐城市自然资源和规划局盐都分局关于核发涉案配电房《建设工程规划许可证》的内部审查意见；21、盐城市自然资源和规划局盐都分局关于核发涉案配电房《建设工程规划许可证》的答复意见审批表；22、盐城市自然资源和规划局盐都分局关于核发涉案配电房《建设工程规划许可证》的答复意见；23、盐城市自然资源和规划局盐都分局关于核发涉案配电房《建设工程规划许可证》的缴费通知单；24、盐都区住房和城乡建设局收费回执（都建执2019100142）；25、盐城市民防局防空地下室建设或缴纳易地建设费证明书（盐防审字第0001853号）；26、盐都区住房和城乡建设局关于城市基础设施配套费收据。拟证明第三人盐城隆泰置业有限公司具有申请被诉建设工程规划许可证的资格，提交的相关材料齐全。第二组：1、向阳水岸花园总平面调整网站批前公示1张、现场公示牌照片4张及批前公示意见反馈表1份；2、向阳水岸花园配电房核发建设工程规划许可证网站批前公示1张、现场公示牌照片4张及批前公示意见反馈表1份；3、向阳水岸花园配电房核发建设工程规划许可证网站批后公告1张及现场公示牌照片1张；4、2019年11月8日盐城市自然资源和规划局核发的涉案向阳水岸配电房《建设工程规划许可证》复印件1份（建字第320901201943371号）；5、盐城市西南片区盐渎路北侧、南侧地段控制性详细规划图一张。拟证明涉案的建设工程规划许可行政行为已依法履行公示程序，许可程序合法、内容适当。依据目录1、《中华人民共和国行政许可法》第四十二条第一款2、《中华人民共和国城乡规划法》(2019修正)第四十条3、《江苏省城乡规划条例》第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十三条；4、《盐城市城乡规划条例》第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十七条。第三人隆泰置业述称，向阳水岸小区是盐都区人民政府的重要经济适用房项目，按照政府要求和建设规划设施了开发建设工作，并且经盐都区住房和城乡建设局竣工验收合格备案。2019年4月4日第三人向盐城市自然资源和规划局书面报告，根据盐城市向阳水岸幼儿园举办者、实际所有人胥海珍，盐都区政府、教育局主管部门要求，盐都供电营业部用工工程接入方案勘察意见书等，将一层西侧一号开关站迁移。内容符合规定，材料齐全完备。案涉建设规划许可符合法律规定和客观情况，具体行政行为合法、适当。原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。庭审中，第三人未向本院提交证据。经庭审质证，对被告提交的证据的质证意见为：一、原告对被告提交的第一组证据真实性、合法性、关联性无异议。但是认为隆泰置业不具有320901201943371号建设规划许可证的申请资格。对第二组证据真实性、关联性无异议，合法性有异议，盐城市自然资源和规划局关于向阳水岸配电房的行政许可公示，不符合江苏省城市规划公示制度的相关规定。二、第三人对被告提交的证据质证意见为：对所有证据的真实性、合法性、关联性均无异议。对原告提交的证据质证意见为：一、被告对原告提交的证据质证意见为对证据1中不动产登记证书的真实性、合法性无异议，但是与本案无关。对建设工程规划许可证三性无异议，对招聘截图真实性无法确认，和本案无关联。对招生宣传彩页、幼儿奖状，因涉及到第三方权利，对真实性不予认可。对证据2建设工程规划许可证三性无异议。对证据3中公示照片真实性无异议，但是拍摄的公示、公告的照片内容不完整。对证据4配电房修建图原先的环境图片，因涉及到第三方，对原告照片真实性无异议，证明目的有异议，变电房的修建并没有实质影响幼儿园的活动场地。对教育局的函，真实性合法性关联性无异议，对证明目的有异议，主要是防火问题，从配电房的安全距离建议调整。对第三人的报告三性无异议，证明目的有异议，第三人作为涉案不动产权利人，具有依法申请变电房、建设规划许可证的规划资格。对用户工程接入方案勘察意见书三性无异议，对证明目的有异议。对整改通知单，同对教育局的函的质证意见。对自然资源规划局的答复意见，三性无异议。认为证据5《盐都区民政局关于同意向阳水岸幼儿园成立登记的批复》与本案无关。二、第三人对原告提交的证据1中不动产产权证、建设规划许可证真实性、合法性无异议，但是对证明目的不予认可，其他配电房修建环境图三性不予认可，证明目的不予认可对证据2规划许可证真实性、合法性无异议，对证明目的不予认可。对证据3被告公示的图片真实性、合法性无异议，对证明目的不予认可。对证据4盐都区教育局关于配电房设置问题的函、盐城隆泰置业报批的报告、供电公司用户工程接入方案勘察意见书、盐都区教育局的整改通知单、盐城市自然资源和规划局的答复意见，真实性、合法性无异议，但是对证明目的不予认可。对配电房修建地原先图片真实性无异议，但是证明目的不予认可。对证据5三性不予认可。本院认为，通过原、被告提交的证据可以查清本案事实，原、被告提交的证据具有客观真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明，向阳水岸花园小区系第三人隆泰置业开发建设，原告系向阳水岸小区业主，小区内建设有幼儿园，原1#开关站与幼儿园毗邻，2019年4月4日，第三人曾向被告申请将向阳水岸小区1#开关站（带4*800KVA）迁移。被告盐都区教育局于2019年7月25日向向阳水岸幼儿园经营者发出《整改通知单》，认为园区内一楼配电房存在安全隐患，要求幼儿园进行整改。2019年8月28日至2019年9月6日被告对向阳水岸花园总平面图调整，即在3#与21#楼之间新增设一配电房的规划许可进行了公示。2019年9月5日，第三人向被告出具了《关于向阳水岸花园配电房发证的报告》，申请被告颁发配电房的建设规划许可证，并向被告提交了1、建设工程规划许可证申请书及隆泰置业营业执照、法人身份证明；2、国有土地使用权证书等产权证明文件；3、建设项目的批准、核准、备案文件；4、经审定的建设工程设计方案；5、建设工程施工图设计文件；6、盐都区教育局关于向阳水岸小区幼儿园配电房设置相关问题的函及整改通知单；7、供电部门出具的关于涉案工程接入方案勘察意见书；8、原向阳水岸花园21#楼《建设工程规划许可证》；9、盐都区环境保护局建设项目环评审查意见；10、盐都区住房和城乡建设局关于向阳水岸公建配套初步审查意见；11、相关单位规划信用承诺表等材料。2019年9月30日，被告向第三人作出盐自规都建答[2019]225号《关于申请向阳水岸配电房发证的答复意见》，该答复载明“原则同意发证公示，公示无异议后，按程序办理发证手续”。2019年10月30日，被告缴纳了市政公用基础设施配套费用，2019年11月8日，盐城市民房局出具了盐防审字第0001853号《防空地下室建设或缴纳易地建设费证明书》，证明案涉配电房防空地下室或缴纳易地建设费手续已办理。2019年11月8日，被告盐城自规局向第三人隆泰置业颁发了编号为建字第320901201943371号《建设工程规划许可证》。原告认为建字第320901201943371号《建设工程规划许可证》的颁发不符合法律规定，诉至本院。本院认为,《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。本案中，被告盐城市自然资源和规划局作为盐城市辖区内的城乡规划主管部门具有颁发案涉建设工程规划许可证的职责。《江苏省城乡规划条例》第四十条第一款第（一）项、第四款规定，城乡规划主管部门应当就下列建设工程的修建性详细规划、建设工程设计方案，以公示、听证会、座谈会等形式，听取利害关系人的意见。（一）与居住建筑相邻，可能影响居民合法权益的。公示的时间不少于十日。第四十三条第二款规定，建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的办理，城乡规划主管部门应当自受理之日起三十个工作日内作出许可决定。在三十个工作日内不能作出决定的，经城乡规划主管部门负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。本案中，被告对案涉许可事项进行的公示符合《江苏省城乡规划条例》第四十条第四款的规定。第三人作为向阳水岸小区的建设单位于2019年9月5日向被告提交了发证申请，被告经审查在法定期限内于2019年9月30日告知第三人“原则同意发证”，待第三人缴纳相关费用后，被告于2019年11月8日向第三人颁发案涉许可证的行为符合法律规定。原告的赔偿请求没有事实和法律依据，综上，原告的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陆应娣的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告陆应娣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  邱必侦人民陪审员  陆德荣二〇二〇年十二月二十二日法官 助理  宋 君书 记 员  王 婧附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。