文书内容黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑01行初499号原告通河县宏驰农机有限公司，住所地通河县通河镇向阳街中央大街195号。法定代表人王强，经理。委托代理人张理达，黑龙江上欧律师事务所律师。委托代理人张佳言，黑龙江上欧律师事务所律师。被告通河县人民政府，住所地通河县通河镇通河大街。法定代表人贺业方，县长。委托代理人成军，黑龙江信诚律师事务所律师。被告通河县人民政府房屋征收中心（原通河县人民政府房屋征收办公室），住所地通河县中央大街246号。法定代表人马山，主任。委托代理人成军，黑龙江信诚律师事务所律师。原告通河县宏驰农机有限公司（以下简称宏驰农机公司）诉被告通河县人民政府（以下简称通河县政府）、通河县人民政府房屋征收中心（以下简称通河县征收中心）履行行政协议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原告宏驰农机公司诉称，请求：一、判令通河县政府、通河县征收办按照《住宅房屋征收产权调换协议》的约定，向宏驰农机公司提供置换房屋；二、判令通河县政府、通河县征收中心向宏驰农机公司支付超期补偿费12128788元(自2013年11月1日起至2020年10月31日止)以及自2020年11月1日起至调换房屋进户时止，按年1732684元标准支付补偿费；三、诉讼费用由通河县政府、通河县征收中心承担。事实和理由：宏驰农机公司与通河县征收办于2012年5月30日签订了《住宅房屋征收产权调换协议》，双方依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及通河县国有土地上房屋征收补偿方案的规定，对征收宏驰农机公司房屋采取产权调换的方式进行约定。大致内容为：宏驰农机公司被征收房屋位于通河镇向阳街商服楼一至四层，建筑面积共计1220.2平方米(1、2层面积各482.9平方米,3、4层面积各127.2平方米)，通河县征收中心向宏驰农机公司提供“停车场北侧商服东数第一门，建筑面积为1350平方米(1、2、3层各450平方米)”，另宏驰农机公司的锅炉房190平方米，补偿共计190平方米的二套住宅，宏驰农机公司支付差价款183030元。依据《通河县国有土地上房屋征收补偿方案》，扣除宏驰农机公司应交纳的差价款，通河县征收中心应给付宏驰农机公司25万元，作为一次性补偿。同时，该协议约定，产权调换房屋进户时间为工程开工之日起240个施工日。宏驰农机公司于2012年6月1日前完成搬迁验收，通河县征收中心未能按照协议约定的时间安排宏驰农机公司进户。根据通河县国土资源局与黑龙江东辰房地产开发有限公司签订的土地成交确认书、通河县城镇建设指挥部与黑龙江东辰房地产开发有限公司签订的《房地产开发协议》及相关函件，能够证实该工程开工建设日期为2012年4月20日，竣工日期为2013年10月。时至今日，宏驰农机公司未能按照协议约定的时间进户，被拖延进户时间7年以上，给宏驰农机公司的生产经营造成巨大损失。在同一时期、同一区域超期进户的其他被征收人，都由通河县征收中心每年给予相应的超期补偿。宏驰农机公司被征收房屋是持续营业的商铺，以通河县征收中心对侯英杰等十个被征收人出具的《停车场北侧区域超期补偿表》计算的补偿标准(包括未营业的被征收房产)，补偿面积共计678.23米，每年给予的补偿金额为963304元，折算成每平方米每年1420元。宏驰农机公司被征收的营业用房总面积为1220.2平方米，仅以竣工时间后的第二日(2013年11月1日)开始计算，要求通河县征收中心每年向宏驰农机公司支付超期补偿款1732684元。因通河县政府未能按约定交付回迁房屋，给宏驰农机公司的生产经营造成巨大损失。为此，宏驰农机公司依法要求通河县政府按照给予其他被征收人超期补偿的标准，对宏驰农机公司进行补偿，请法院依法裁判。被告通河县政府辩称，被告主体不适格，应当驳回宏驰农机公司起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条第一款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换的房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。案涉《住宅房屋征收产权调换协议》系通河县政府的房屋征收部门，即通河县征收中心与宏驰农机公司在实施房屋征收过程中所签订，因该协议产生纠纷，宏驰农机公司提起诉讼的，应以协议的另一方通河县征收中心为被告。本案应由通河县人民法院受理一审案件。综上，宏驰农机公司错列通河县政府为被告，依法应当驳回起诉。被告通河县征收中心辩称，一、宏驰农机公司错列通河县政府为被告，应当依法驳回其起诉。本案系通河县征收中心与宏驰农机公司之间的房屋征收补偿协议纠纷，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十五条第一款、第二十六条第一款的规定，因房屋征收补偿协议产生纠纷，应以协议的另一方即房屋征收部门为被告。故通河县政府不是本案适格被告，宏驰农机公司错列通河县政府为被告，依法应当驳回其起诉。二、调换房屋尚未达到约定的交付期限，通河县征收中心不存在违约超期交付的情形。案涉协议第十三条约定“产权调换房屋进户时间为工程开工之日起240个施工日”，而协议中并未约定具体开工日期。案涉工程实际开工日期为2018年末，具体开工建设及计划交付日期已经告知原告，受疫情等因素影响，建设工期延长，通河县征收中心未违反约定交付调换房屋。宏驰农机公司称案外人黑龙江东辰房地产开发有限公司与通河县国土资源局签订的土地成交确认书、通河县城镇建设指挥部签订的房地产开发协议及相关函件，皆因黑龙江东辰房地产开发有限公司违约而予以解除，土地已依法收回，重新出让，并不影响案涉房屋征收调换协议的履行。三、宏驰农机公司主张补偿损失的理由不成立，通河县征收中心不应承担任何补偿责任。根据《通河县国有土地上房屋征收补偿方案》的规定，对非住宅房屋的征收，停产停业损失按从业人员每人每月400元，一次性支付6个月为标准。根据案涉住宅房屋征收产权调换协议第十二条的约定“乙方应交纳的产权调换差价款与甲方应给付乙方各项补偿补助款结算后，甲方应向乙方交纳25万元”，另约定“25万元补偿为一次性补偿损失”，回迁前不再给予任何补偿，甲方不欠乙方任何款项。通河县征收中心已按约定支付宏驰农机公司25万元补偿款，按约定不需支付其他补偿。此外，宏驰农机公司于2012年5月23日成立，无偿使用通河县农机总站3000平方米土地作为其经营场所，宏驰农机公司诉称所谓的经营损失并不存在，其主张的理由没有任何事实和法律依据。本院认为，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条规定，人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。第二十八条规定，2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。宏驰农机公司起诉要求履行案涉征收补偿协议应适用当时的法律、行政法规及司法解释。房屋征收补偿协议是《中华人民共和国行政诉讼法》2015年5月1日修改后被纳入行政诉讼受案范围,在此之前,一直属于民事诉讼受案范围。通河县征收中心与宏驰农机公司签订《住宅房屋征收产权调换协议》的时间是2012年5月30日，故依据前述法律规定,不属于行政诉讼审理范围，应提起民事诉讼。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告通河县宏驰农机有限公司的起诉。案件受理费50元，退回原告通河县宏驰农机有限公司如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  郑家龙审判员  牛若男审判员  李 健（）二〇二〇年十二月二十八日法官助理董娜书记员王一森附：相关法律、法规《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。第二十八条2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定。2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。