上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初855号原告吴长荣，男，1950年3月7日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。原告吴长营，男，1953年1月28日出生。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。出庭负责人赵岳毅，副局长。委托代理人应豪，男。委托代理人范效锋，上海九州通和律师事务所律师。第三人吴长大，男，1948年4月9日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。第三人吴长福，男，1954年12月26日出生，汉族，户籍地上海市长宁区。委托代理人夏季风，上海恒隆律师事务所律师。委托代理人顾超群，上海恒隆律师事务所律师。第三人吴敏敏，女，1957年8月4日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。第三人吴国光，男，1963年8月4日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。第三人吴伟杰，男，1997年8月28日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。委托代理人吴蓉(系吴伟杰母亲)，女，1966年10月29日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。原告吴长荣、吴长营不服被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局房屋征收补偿协议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月5日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因吴长大、吴国光、吴敏敏、吴伟杰、吴长福与本案审理有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭审理了本案。原告吴长荣、吴长营，被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局负责人赵岳毅、委托代理人应豪、范效锋，第三人吴长大、吴国光、吴敏敏、吴伟杰委托代理人吴蓉、吴长福及其委托代理人夏季风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年7月3日，被告与被征收人陈文琴(亡)户签订征收编号J-1-0226《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(下称被诉征收补偿协议)。原告吴长荣、吴长营诉称，两原告与吴长大、吴国光、吴敏敏、吴长军、吴长福系杨浦区眉州路西王家宅XXX号房屋共有产权人。两原告未委托吴长大签订被诉征收补偿协议，协议中认定张国俊、吴国光为居困对象亦不合法，吴长荣配偶周炜芳应为被安置人员。具结书与家庭内部协议书原告均未签字。被告擅自拆除房屋，致使原告财产受到损害，侵害了原告的合法权益，故请求法院判决确认被告与吴长大签订的被诉征收补偿协议无效。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局辩称，被诉征收补偿协议由委托代理人吴长大签字，已经充分保障了该户的合法权益，协议合法有效，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人吴长福述称，其未委托过吴长大签订协议，也未签署过具结书和家庭内部协议书，被告居困对象认定有误，吴长福本人居住困难，也应该被认定为居困对象。请求法院确认被诉征收补偿协议无效。第三人吴长大、吴国光、吴敏敏、吴伟杰述称，该户委托了吴长大处理征收事宜，协议保障了该户的利益，请求法院驳回原告诉讼请求。本院经审理查明，本市杨浦区眉州路西王家宅XXX号房屋经普查认定产权人为陈文琴。陈文琴与吴金财共生育子女吴长大、吴长营、吴长荣、吴长福、吴敏敏、吴长军、吴国光七人。吴金财于1983年9月被报死亡，陈文琴于1999年12月被报死亡，吴长军于2020年6月被报死亡，其子为第三人吴伟杰。2004年，经上海市杨浦区人民法院确认，眉州路西王家宅XXX号房屋由吴长荣、吴长福、吴敏敏、吴长大、吴长营、吴长军、吴国光共同共有。2013年9月7日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征[2013]3号房屋征收决定，眉州路西王家宅XXX号房屋在征收范围内。征收决定作出之日，在册户籍人口为吴长大及其妻毕慧芳、侄女吴璇、侄女婿林千里、侄孙女林思旭，吴长营及其妻沈家萍、儿子吴伟旻、女儿沈立娇、孙女吴文珺，吴敏敏及其丈夫张国俊、儿子张旭华，吴长军及其前妻吴蓉、儿子吴伟杰，吴国光及其儿子吴浩然。吴长荣户籍于2013年10月17日迁入被征收房屋。经杨浦区住房保障机构核查，公示认定该户居住困难对象为吴长大、毕慧芳、吴璇、林千里、林思旭、吴长营、沈家萍、吴伟旻、吴伟旻之女吴梦茜、吴文珺、沈立娇、吴敏敏、吴长荣、吴长军、吴蓉、吴伟杰、吴国光、吴浩然、吴浩然之子吴宸希19人。经上海信衡房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为22,034元/平方米(该地块评估均价为22,038元/平方米)，装修装饰评估单价为190元/平方米，估价时点为2013年9月7日。2013年4月，该户委托吴长大代表该户，全权办理一切房屋征收补偿事宜。庭审中，两原告认可该委托的真实性，但认为其后来曾向征收部门表示取消该委托。吴敏敏、吴国光、吴伟杰对委托关系的真实性予以确认，吴长福认为从未进行过相关委托。因被告与该户在征收补偿方案确定的签约期限内达不成房屋征收补偿协议，上海市杨浦区人民政府于2018年8月7日就该户作出杨府房征补﹝2018﹞100号《房屋征收补偿决定书》，以产权调换方式补偿被征收人四套房屋、被征收人支付产权调换房屋价值与被征收房屋补偿金额、居住困难补贴之间的差价款194,234.36元、征收部门另行支付各项奖励补贴费等。2019年7月3日，被告(甲方)与代理人吴长大就被征收人(乙方)陈文琴(亡)户签订被诉征收补偿协议，约定：被征收房屋坐落于西王家宅XXX号，房屋性质为私房，用途为居住，认定建筑面积80.3平方米。被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，合计2,631,116.82元。乙方符合居住困难条件，居住困难人口为吴长大、毕慧芳、吴璇、林千里、林思旭、吴长营、沈家萍、吴伟旻、吴梦茜、吴文珺、沈立娇、吴敏敏、张国俊、吴长荣、吴长军、吴蓉、吴伟杰、吴国光、吴浩然、吴宸希，居住困难增加货币补贴款2,274,883.18元。经评估，被征收房屋装潢补偿款为15,257元。乙方选择产权调换，甲方提供给乙方产权调换房屋计12套，价格合计7,821,705.45元，产权调换差价为2,915,705.45元，奖励补贴费用合计52,963.60元。乙方应当在协议生效后30日内搬离原址。乙方在办理产权调换房屋进户手续前，应向甲方支付差额款项计2,847,484.85元。协议经甲乙双方签字或盖章后成立。甲乙双方协商，本协议生效后不再履行上海市杨浦区人民政府作出的杨府房征补﹝2018﹞100号《房屋征收补偿决定书》。被征收房屋已于2019年7月3日被移交腾空。庭审中当事人确认，房屋产权调换差价款尚未支付。截止2013年10月30日，被征收房屋所在地块签约户数达到房屋征收总户数85％以上。以上事实，有房屋征收决定、房屋征收补偿方案、估价公示、房屋征收补偿协议书生效公告、城镇房屋分幢普查表、房屋建筑面积认定单、分户报告、户籍资料摘录单、出生医学证明、居住困难户认定结果单、委托书、征收补偿决定书、房屋征收补偿协议、居民安置及各类费用确认表、征收居民房屋验收单、民事调解书以及当事人的当庭陈述等证据为证。本院认为，依法成立的合同受法律保护。被告与第三人吴长大签订的被诉征收补偿协议系双方真实意思表示。被诉征收补偿协议约定的安置内容系对被征收人整户的安置。因本案被征收户长期未能与征收部门达成协议，上海市杨浦区人民政府已经做出了房屋征收补偿决定。现被诉征收补偿协议约定的补偿安置内容，优于房屋征收补偿决定确定的安置方案。故通过签订征收补偿协议的方式获得征收补偿，未减损该户的合法权益，有利于实现该户利益的最大化，也更有利于该户的安置利益分割。因此，从整户利益考虑，两原告要求确认被诉征收补偿协议无效的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条第二款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴长荣、吴长营的诉讼请求。案件受理费80元，由原告吴长荣、吴长营负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  王 琳审 判 员  刘 菲人民陪审员  吴立仁二〇二〇年十二月二十九日法官 助理  王昕煜书 记 员  金 威附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第八条……依法成立的合同，受法律保护。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。