海南省第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）琼96行初185号 原告冯光亚，男，1935年10月5日出生，汉族，现住海南省海口市龙华区。 委托代理人赵征，海南坤和律师事务所律师。 委托代理人文静，海南坤和律师事务所实习律师。 被告海南省社会保险服务中心。住所地：海南省海口市金坡路4号。 法定代表人何先英，主任。 委托代理人李丽花，泰和泰（海口）律师事务所律师。 委托代理人李建红，海南省社会保险服务中心工作人员。 原告冯光亚诉被告海南省社会保险服务中心（以下简称省社保中心）劳动和社会保障行政管理一案，本院于2020年7月20日受理后，于2020年7月24日向被告省社保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理本案。原告冯光亚及其委托代理人赵征、文静，被告省社保中心的委托代理人李丽花、李建红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系海南省尖峰岭林业局的职工，于1961年9月参加工作，1997年12月25日办理退休，工作年限为36年4个月，按照不满1年算1年的规定，原告工龄为37年。根据《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》（1999年）的规定，被告应当为原告建立个人账户，以便原告正常享受个人账户养老金待遇，同时被告还应当按上述规定按月增发一项过渡性养老金直至死亡。过渡性养老金的计发标准为：按规定建立个人账户以前本人指数化月平均缴费工资乘以1.4%，再乘以个人账户建立以前的本人缴费年限。原告1997年12月办理退休时所在市、县上年度（1996年）从业人员月平均工资为680元，原告实际缴费年限为6年，视同缴费年限为31年，平均缴费工资指数为（31×1+261.4÷680）÷（31+6）≈0.85。原告的指数化月平均缴费工资为680×0.85，因此被告应发给原告过渡性养老金680×0.85×（31+6）×1.4%=299.4元。另外，根据《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》（1999年）的规定，原告的基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。基础养老金标准为退休时上年度从业人员月平均工资的20%，从社会共济账户中支付。个人帐户养老金月标准为退休时的本人帐户储存额(本金加利息)除以120，从本人个人帐户中支付;不足支付时，从社会共济帐户中继续支付。因此，原告的基础养老金应为680×20%=136元，个人账户养老金为（243.6×52+261.4×20）÷120=149.12元。被告未按规定向原告发放过渡性养老金和基本养老金，被告应重新核定原告的社会保险待遇，为原告发放过渡性养老金和基本养老金，并补足差额。综上所述，被告应当按照相关规定为原告建立个人账户却未建立，应为原告发放过渡性养老金和基本养老金却未发放，损害了原告的合法权利。为了维护原告的合法权利，根据行政诉讼法相关规定，特向贵院提起诉讼。请求：1.判令被告自1998年1月1日起为原告建立个人账户；2.判令被告依法为原告计发基本养老金；3.判令被告依法为原告按月增发过渡性养老金直至死亡；4.判令被告重新核定原告的社会保险待遇，按核定后的标准向原告发放，并补足差额；5.本案的诉讼费由被告承担。 原告向本院提供证据如下：证据1.《海南经济特区城镇从业人员退休登记表》，证明原告参加工作的基本信息、养老金计发等情况。证据2.《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》（1999年）；证据3.《各市、县历年社平工资》。证据2-3共同证明被告应为原告计发基础养老金136元、个人账户养老金149.12元和过渡性养老金299.4元。证据4.国务院国发[1978]104号文、中共中央组织部组通字[2006]41号文，证明被告核定原告出生日期和退休时间错误,滥用职权，行政行为违规违法。证据5.国务院国发[2005]38号文,国务院国发[1997]26号文，证明原告符合按国家原来的规定发给养老金,同时执行养老金调整办法，该决定是1997年7月16日颁发的，原告是1997年12月退休的。证据6.海南省人民政府办公厅关于离退休人员有关待遇计发办法的通知（琼府办[1995]83号），证明被告应当按琼府[1992]90号、琼人劳[1994]98号、[1995]213号、[1996]163号文件规定累计调整178元,给原告增加养老金。证据7.海南省人事劳动厅转发劳动部《关于调整企业职工工资标准的通知》（琼人劳[1991]55号），证明被告应当依职权主动履行法定职责,原告应当享受新的企业工资标准为10级待遇,其月工资为566元。证据8.海南省人民政府关于2007年调整企业退休人员基本养老金通知（琼府[2007]56号），证明国家承认学历的全日制大专以上院校毕业生,在校学习时间不算工龄,可视为参加工作年限,被告应自2007年7月起给原告每月增发30元养老金。证据9.海南省人事劳动厅、海南省财政厅关于印发《海南省艰苦边远地区津贴制度实施意见》的通知（琼人劳保[2006]33号），证明被告依法应当履行给付义务,原告应当享受按当地同职务在职人员津贴标准的85%增加养老金。证据10.关于解决离退休人员生活待遇若干问题的意见（琼府办[2001]56号）和关于贯彻琼府办[2001]56号文件有关问题的复函（琼人劳保函[2002]5号），证明被告应当履行政府最近一次确定的其原单位职工物价补贴标准,自2001年1月起执行。 被告辩称，一、原告人事档案中显示的工作经历及被告核定其基本养老保险待遇的情况：原告冯光亚1937年10月5日出生。1997年12月8日，用人单位海南省尖峰岭林业局批准原告退休，并向被告申请核定并发放原告的基本养老待遇。1997年12月25日，被告核定原告的基本养老保险待遇。1998年1月1日至1998年12月31日，被告开始按照核定的每月253元标准的90%拨付原告的养老金。1999年1月，被告开始按照核定的每月253元的标准正常发放养老金。1999年4月补发了1998年1月1日至1998年12月31日之间的养老金差额每月人民币18元，合计216元。此后，根据国家政策的要求，被告逐年增加原告的养老金待遇。二、原告要求被告自1998年1月1日起为其建立个人帐户无事实和法律依据。1997年12月8日，原告经原用人单位批准退休，并由其用人单位向被告申请核定养老保险待遇。当月25日，被告依据当时有效的《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》（1994年施行）核定原告的基本养老保险待遇。原告主张被告应按照规定自1998年1月1日起为其建立个人账户，但其退休时适用的1994年条例中并未有关于建立“个人账户”的有关规定，直至《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》（1999年施行）施行后才有建立“个人帐户”的规定。1999年条例第十九条第三款规定“对1997年12月31日以前参加基本养老保险并在本条例修订施行后退休的从业人员，自1998年1月1日起建立其个人帐户，同时将1997年12月31日以前其个人已缴纳的基本养老保险费本息，一次性记入其个人帐户。”根据该条款可知，海南省城镇从业人员养老保险建立个人帐户时间为1998年1月1日。本案中，原告1997年12月办理退休手续，因此其不能适用1999年条例，建立个人帐户。三、被告核定原告养老保险待遇符合法律规定，原告不符合增发过渡性养老金的条件。如前述所说，1997年12月8日原告申请办理退休，当月25日被告已核定原告的退休待遇，其退休应适用1994年条例的规定核算养老待遇，而1994年条例并未有关于增发“过渡性养老金”的规定。1999年条例施行时首次提出对于退休人员增发一项“过渡性养老金”的规定。该条例第二十七条第一款“对1997年12月31日以前参加基本养老保险至退休时缴费年限满10年的从业人员，除按本条例第二十六条规定发给基本养老金外，再按月增发一项过渡性养老金，直至死亡。”第二十九条“本条例修订施行前退休的人员，仍按社会保险经办机构已核定的标准发放养老金，不再重新核定。”根据上述规定可知，只有在1999年条例施行后办理退休手续并符合1997年12月31日以前参加基本养老保险至退休时缴费年限满10年的从业人员方可按月增发过渡性养老金，而在1999年条例施行前已办理退休的人员仍按社会保险经办机构已核定的标准发放养老金，不再重新核定。因此，原告不能适用1999年条例的规定，其要求被告按月增发过渡性养老金无事实和法律依据。综上所述，被告认为被告系按照相关法律的规定依法为原告核定基本养老金保险待遇，原告的诉讼请求没有任何事实和法律依据，依法应予以驳回。 被告于2020年8月7日向本院提交以下证据：证据1.冯光亚人事档案；证据2.海南省经济特区城镇从业人员退休登记表；证据3.冯光亚养老待遇情况一览表；证据4.1994、1999年《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》。证据1-4共同证明：原告退休时间为1997年12月，被告根据当时有效的《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》（1994年）核定原告的养老保险待遇，其不适用《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》（1999年）的规定。证据5.海口市中级人民法院（2016）琼01行初324号行政判决书；证据6.海南省高级人民法院（2017）琼行终170行政判决书；证据7.最高人民法院（2018）最高法行申463号行政裁定书；证据8.海南省人民检察院琼检民（行）监[2019]46000000090号不支持监督申请决定书。证据5-8共同证明：法院认定被告作出的行政行为是正确的。 本院依职权调取了《中共海南省委机构编制委员会关于理顺省级社保医保经办机构和职责的通知》。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：一、对原告证据的认证意见。被告对证据1真实性、合法性、关联性均无异议，该证据内容真实，来源合法且与本案有关联，可证明原告办理退休的情况。证据2内容真实，来源合法且与本案有关联，可证明1999年9月24日修订《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》的相关规定。证据3-10因生效裁判文书已认定被告对原告的养老保险待遇核定准确，故上述规定不适用原告，本院对其关联性不予确认。二、对被告证据的认证意见。证据1-4内容真实，来源合法且与本案有关联，可证明被告为原告办理退休的事实和相关规定。证据5-8内容真实，来源合法且与本案有关联，可证明生效的裁判文书认定被告为原告核定养老金待遇合法的事实。三、对法院依职权调取的证据，双方当事人对真实性、合法性及关联性均无异议，本院予以确认，可证明被告名称由“海南省社会保险事业局”更名为“海南省社会保险服务中心”。 经审理查明，原告于1961年9月参加工作，1997年12月25日办理退休，退休前系海南省尖峰岭林业局职工。原告于1998年1月开始领取退休金，被告当时为原告核定的基本养老金为235元。之后，被告依据历年调资文件规定的标准为原告核定养老金。原告认为被告为其核定错误，向被告投诉，被告于2016年7月29日作出琼社保信访复函[2016]11号《海南省社会保险事业局关于冯光亚同志反映养老保险待遇信访事项的答复意见书》。原告不服该处理意见，于2016年8月15日向海南省人力资源和社会保障厅申请复查。海南省人力资源和社会保障厅作出编号为：201608154790《不予受理告知书》，决定不做信访复查事项受理。原告于2016年9月27日向海口市中级人民法院提起行政诉讼，其诉讼请求为：1.确认原告按照38年工龄补贴享受养老金待遇；2.确认原告按照56号通知相关规定，从2007年7月起每月增加30元养老金；3.判令被告重新核定原告的基本养老金，并给予相应的财产补偿。海口市中级人民法院于2016年12月29日作出（2016）琼01行初324号行政判决，驳回原告的诉讼请求。原告不服，向海南省高级人民法院提起上诉。海南省高级人民法院于2017年8月30日作出（2017）琼行终170号行政判决，驳回上诉，维持原判。该行政判决认定被告按照冯光亚1997年退休时每月150元的工资标准套算核定其养老金待遇并无不当。原告不服，向最高人民法院申请再审，最高人民法院于2018年2月28日作出（2018）最高法行申463号行政裁定，驳回冯光亚的再审申请。原告仍不服，向海南省人民检察院申请监督。海南省人民检察院于2019年9月16日作出琼检民（行）监[2019]46000000090号不支持监督申请决定书。 另查明，《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》于1994年1月1日开始实施，并于1999年9月24日被修订。该条例修订后，增加了“建立个人账户”及“增发一项过渡性养老金”的规定。 再查明，2019年11月29日，“海南省社会保险事业局”更名为“海南省社会保险服务中心”。 本院认为，本案争议的焦点是：被告是否应按照1999年9月24日修订的《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》为原告建立个人账户、增发过渡性养老金、重新核定社会保险待遇，并补足差额。1999年9月24日修订的《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》第十九条第三款规定，对1997年12月31日以前参加基本养老保险并在本条例修订实施后退休的从业人员，自1998年1月1日起建立起个人账户。第二十七条第一款规定，对1997年12月31日以前参加基本养老保险至退休时缴费年限满10年的从业人员，按照本条例第二十六条规定发给基本养老金外，再按月增发一项过渡性养老金，直至死亡。第二十九条规定，本条例修订实施前退休的人员，仍按社会保险经办机构已核定的标准发放养老金，不再重新核定。本案中，原告冯光亚系于1997年12月25日办理退休，其退休时适用的是1994年1月1日施行的《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》，该条例中并无“建立个人账户”和“增发一项过渡性养老金”的规定。因此，原告冯光亚主张被告应为其建立个人账户和增发过渡性养老金的请求没有法律依据，本院不予支持。1999年9月24日修订的《海南经济特区城镇从业人员养老保险条例》已明确，条例修订前退休的人员，不再重新核定社会保险待遇，故原告冯光亚请求为其重新核定社会保险待遇并补足差额的请求，亦没有法律依据。另外，海南省高级人民法院生效的（2017）琼行终170号行政判决，已认定被告为原告核定的养老金待遇正确，同时被告亦已依据历年调资文件规定的标准向原告发放养老金，故原告冯光亚请求被告依法为其计发基本养老金，没有事实根据和法律依据，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告冯光亚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告冯光亚负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于海南省高级人民法院。 审 判 长  何 旭 审 判 员  冯 花 审 判 员  吕丽霞 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理  符月玲 书 记 员  王迪缘 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。