青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初217号 原告青岛方鑫嘉诚科技有限公司，住所地青岛市黄岛区前湾港路117号。 法定代表人杨方，执行董事。 委托诉讼代理人程康丽，女，该单位职工。 委托诉讼代理人江庆，广西君行律师事务所律师。 被告青岛市住房公积金管理中心，住所地青岛市山东路2号甲。 法定代表人曹彦平，主任。 委托诉讼代理人王婷，女，该单位工作人员。 委托诉讼代理人高媛，山东正航律师事务所律师。 第三人王淑萍，女，1971年5月24日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 原告青岛方鑫嘉诚科技有限公司（以下简称方鑫公司）因不服被告青岛市住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）作出的《行政处理决定书》，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。经审前和解未果，本院于2020年10月15日立案后，在法定期限内向被告公积金中心、第三人王淑萍送达了起诉状副本、应诉通知书及出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告方鑫公司委托诉讼代理人程康丽，被告公积金中心出庭负责人王玉成、委托诉讼代理人王婷、高媛到庭参加诉讼。第三人王淑萍经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告公积金中心于2020年8月19日作出青住金处理字〔2020〕17第015号《行政处理决定书》，责令原告方鑫公司自收到该处理决定书之日起五日内，为第三人王淑萍办理住房公积金补缴手续，补缴金额为贰万叁仟伍佰玖拾元整，并告知复议及诉讼权利。 原告方鑫公司诉称，被告作出的《责令限期改正通知书》及《行政处理事先告知书》，既未告知原告为第三人办理住房公积金补缴手续的途径，又未告知补缴金额，其后，被告直接作出案涉《行政处理决定书》，责令原告为第三人办理住房公积金补缴手续，该行政处理决定违反了《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条的规定，剥夺了原告陈述、申辩的权利，该行政处罚不能成立。第三人现已不是原告在职职工，原告无法为其办理住房公积金补缴手续。第三人在原告处就职期间负责单位公积金事务，拒不提交其住房公积金账户，还把用于缴纳住房公积金的钱全部领走，从原告处离职后，又投诉要求原告另行为其补缴住房公积金，违反诚实信用原则，不应得到支持。综上，被告作出的案涉《行政处理决定书》主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，明显不当，原告诉至法院，请求依法判决：撤销被告作出的青住金处理字〔2020〕17第15号《行政处理决定书》。 原告方鑫公司未向本院提交证据。 被告公积金中心辩称：一、原告方鑫公司于其职工第三人王淑萍在职期间（2013年9月至2020年2月）未为其按时、足额缴存住房公积金，违反了《住房公积金管理条例》第二十条的规定，违法事实清楚，证据充分，被告对原告作出案涉《行政处理决定书》符合法律规定；二、被告根据第三人的投诉，确认原告违法事实成立后，予以立案，并按规定对原告作出并送达《责令限期改正通知书》，原告未在指定期限内纠正违法行为，被告又向原告作出并送达《行政处理事先告知书》，要求原告报送相关补缴材料，同时告知原告享有陈述、申辩的权利，因原告未按规定报送材料，被告依据相关规定及证据核算、并经第三人确认应补缴的住房公积金金额，根据《住房公积金管理条例》第二十条、第三十八条之规定，作出案涉《行政处理决定书》，程序合法、内容适当，适用依据正确；三、原告要求撤销案涉《行政处理决定书》的理由不成立，案涉劳动合同、工资明细、社会保险缴纳明细等可以证明2013年9月至2020年2月期间第三人在原告处工作，原告所称第三人拒绝缴纳住房公积金等情况，与被告依法作出案涉行政行为无关，原告不能据此免除为职工按时、足额缴存住房公积金的法定义务。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告公积金中心向本院提交了以下证据、依据: 1.《投诉申请书》《通知书》，拟证明第三人于2020年5月22日投诉原告未按时、足额为其缴存2013年9月至2020年2月的住房公积金，被告经审核符合立案受理条件，予以立案。 2.《责令限期改正通知书》及送达回证，拟证明被告依法向原告作出并送达《责令限期改正通知书》。 3.《行政处理事先告知书》及送达回证，拟证明因原告未在《责令限期改正通知书》规定的期限内纠正违法行为，被告依法向其作出并送达《行政处理事先告知书》，并告知相关内容。 4.《行政处理决定书》及送达回证，拟证明原告未按《行政处理事先告知书》的规定纠正违法行为，未向被告报送第三人的工资收入明细表及住房公积金补缴明细表，被告根据投诉职工提交的证据材料，依法对原告作出并送达案涉《行政处理决定书》。 5.国家企业信用信息公示系统查询结果，拟证明原告成立及名称变更情况。 6.身份证复印件、常住人口登记卡、《劳动合同书》、社会保险个人明细查询、《个人账户对账单》，拟证明2013年9月至2020年2月期间，第三人为原告在职职工，原告依法应为其缴存住房公积金。 7.《住房公积金补缴核算明细表》，拟证明被告根据相关规定核算原告应为第三人补缴住房公积金金额为23590元，第三人对此签字确认。 8.询问（调查）笔录、执法证，拟证明被告工作人员向原告调查询问的相关情况。 依据：《住房公积金管理条例》第二条、第十六条、第十七条、第二十条、第三十四条、第三十六条、第三十八条，《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管字〔2005〕5号）第二条、第六条。 第三人王淑萍未作陈述亦未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据8中执法证真实性无法核实，对被告提交的其他证据真实性均无异议，合法性、关联性均有异议。对证据1、2、3、4，认为仅与实体问题相关，不能证明被告作出案涉《行政处理决定书》程序合法；对证据6，认为其中《个人账户对账单》显示第三人实际领到的工资超过《劳动合同书》约定的工资标准，被告对此并未调查超出部分是否是住房公积金；对证据7，认为计算不科学、不准确；对证据8，认为其中调查笔录仅是为了核实第三人是否是原告职工，并非针对案涉事实的调查。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据能够相互印证，内容真实客观，来源、形式合法，与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院依法予以采信。 经审理查明，第三人王淑萍于2020年5月22日向被告公积金中心提出投诉，以单位未办理住房公积金缴存登记手续，未给其按时、足额缴纳2013年9月至2020年2月的住房公积金为由，要求单位办理住房公积金缴存登记手续并补缴住房公积金，同意“未提供工资明细的部分，如需要，可按建金管〔2005〕5号文件规定核算补缴金额”，同时提交了劳动合同、养老保险明细单、加盖银行公章的个人收入明细、身份证、户口簿等证据材料。同日，被告向第三人作出青住金通知字〔2020〕17第026号《通知书》，根据《住房公积金管理条例》和《青岛市住房公积金管理实施办法》之规定，对第三人所申请的上述事项予以受理。2020年5月27日，被告对原告工作人员进行调查询问，向原告作出并送达青住金改正字〔2020〕17第039号《责令限期改正通知书》，通知原告，经查实，其未为第三人按时、足额缴存2013年9月至2020年2月期间住房公积金，违反了《住房公积金管理条例》第二十条之规定，根据《住房公积金管理条例》第三十八条之规定，责令其自收到通知书之日起四日内办理第三人住房公积金补缴手续，逾期不办理的，将给予行政处理。原告未按期办理相关手续。2020年6月3日，被告向原告作出并送达青住金处理先告字〔2020〕17第023号《行政处理事先告知书》，告知原告拟对其作出行政处理决定的事实、理由、依据，及原告应自收到告知书之日起三日内向被告报送第三人在原告处工作期间的工资收入明细表及住房公积金补缴明细表，逾期不报送，将根据《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》有关规定或其他证据材料，核算原告应为第三人补缴住房公积金额，据此作出行政处理决定，并告知原告陈述权、申辩权及行使期限。原告未按期报送相关材料，亦未提出陈述、申辩意见。被告根据第三人提交的证据材料，经第三人签字确认，核算补缴金额后，于2020年8月19日向原告作出并送达青住金处理字〔2020〕17第015号《行政处理决定书》，认定原告未为第三人按时、足额缴存2013年9月至2020年2月期间住房公积金的行为违反了《住房公积金管理条例》第二十条之规定，依据《住房公积金管理条例》第三十八条之规定，决定责令原告自收到处理决定书之日起五日内，为第三人办理住房公积金补缴手续，补缴金额为贰万叁仟伍佰玖拾元整，并告知原告复议及诉讼的权利。原告对该《行政处理决定书》不服，遂提起本案诉讼。 另查明，第三人与原青岛方鑫嘉诚汽车装饰件有限公司分别于2013年8月1日、2015年8月1日签订两份《劳动合同书》，合同期限分别为2013年8月1日至2015年7月31日、2015年8月1日至2020年7月31日。原青岛方鑫嘉诚汽车装饰件有限公司于2018年8月24日变更名称为青岛方鑫嘉诚科技有限公司。《个人账户对账单》显示，2015年3月至2019年12月期间，原告法定代表人杨方曾以“工资”、“绩效提升激励奖”、“加班费”等名义多次向第三人转账。第三人于2020年2月从原告处离职。 本院认为，《住房公积金管理条例》第十条规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作；第三十四条规定，住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；（三）足额缴存住房公积金。本案中，被告作为青岛市人民政府设立的专门负责本市范围内住房公积金管理运作的事业单位，具有督促单位按时足额缴存住房公积金的法定职责。 《住房公积金管理条例》第二条规定，本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金；第十六条第二款规定，单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例；第十七条规定，新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例；第二十条第一款规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴；第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。本案中，被告收到第三人的投诉后，依法受理并调查核实，确认原告存在违反《住房公积金管理条例》第二十条规定的行为，责令其限期改正，原告未按期改正，被告就拟作出行政处理决定的事实、理由、依据，原告应限期报送的材料和逾期不报送的后果，以及原告的陈述权、申辩权和行使期限等事项对原告作出告知，原告既未按期报送材料，又未提出陈述、申辩意见，被告根据第三人提交的证据依法核算应补缴住房公积金金额，向原告作出并送达案涉《行政处理决定书》，证据确凿，适用依据正确，符合法定程序。原告关于被告作出案涉《行政处理决定书》剥夺了其陈述、申辩权，程序违法的主张，本院认为，被告已充分保障了原告的陈述、申辩权，原告未按期提出陈述、申辩意见系对自身权利的处分，故原告的该主张不能成立，本院不予采纳；原告关于杨方自2018年8月才开始担任原告法定代表人，其2018年8月前向第三人的转账不应作为第三人工资收入计算依据，被告核算案涉补缴公积金金额过高的主张，本院认为，杨方自2015年3月5日即开始以“工资”等名义向第三人转账，且原告的该辩解意见并未在指定期限内向被告提出，故被告依照《建设部、财政部、中国人民银行关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》的相关规定，根据第三人提交的证据材料，核算案涉补缴住房公积金金额并无不当，原告的该主张不能成立，本院不予采纳；原告关于第三人已离职，其无法为已离职职工补缴住房公积金，且第三人已自行领取应为其缴存的住房公积金的主张，本院认为，根据上述的规定，单位应当按时、足额为其职工缴存住房公积金，原告未按时、足额为第三人缴存其在职期间的住房公积金，被告责令其限期补缴并无不当，故对原告的该主张，本院不予支持。 综上，原告的诉讼请求，于法无据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告青岛方鑫嘉诚科技有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告青岛方鑫嘉诚科技有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  展晓文 人民陪审员  刘秀珍 人民陪审员  张如意 二〇二〇年十二月八日 法官助理李欣 书记员周敏