河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行初168号原告:冯建英，男，汉族，1967年2月11日出生，农民，自由职业。身份证登记地：河南省洛阳市涧西区王府庄一组177号，现租住河南省洛阳市涧西区拖家属院。委托诉讼代理人：赵五星，河南三叶律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市涧西区人民政府，住所地：河南省洛阳市涧西区西苑路12号。法定代表人：周玉甫，职务：区长。出庭应诉负责人未到庭应诉。委托诉讼代理人：余卉颖，河南坤达律师事务所律师，一般代理。第三人：洛阳市涧西区人民政府南昌路街道办事处，住所地：洛阳市涧西区长江西路，社会信用代码11410305K2457583XA。法定代表人：罗乐，该办事处主任。出庭应诉负责人：葛丽婷，南昌路街道办事处书记。第三人：洛阳市涧西区南昌路办事处王府庄社区居民委员会，住所地：洛阳市涧西区青岛路与联盟路交叉口西南角。社会信用代码55410305086882226Q。法定代表人：李培修，该社区居委会主任、党支部书记。原告冯建英诉被告洛阳市涧西区人民政府（以下简称涧西区政府）、第三人洛阳市涧西区人民政府南昌路街道办事处（以下简称南昌路办事处）、洛阳市涧西区南昌路办事处王府庄社区居民委员会（以下简称王府庄居委会）履行安置职责纠纷一案，原告冯建英于2020年7月７日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭进行了审理。原告冯建英及其委托诉讼代理人赵五星，被告涧西区政府的委托诉讼代理人余卉颖,第三人南昌路办事处出庭应诉负责人葛丽婷出庭应诉，第三人王府庄居委会法定代表人李培修到庭参加诉讼。被告涧西区政府无应诉负责人出庭应诉，本案现已审理终结。原告冯建英起诉请求：1、判决被告履行征收安置补偿的法定职责，按照《洛阳巿涧西区工农乡王府庄村整体改造征收补偿安置方案》公布实施的特殊情况安置房补偿安置标准，向原告交付面积120㎡的安置房，原告对被告交付的安置房面积120㎡按成本价1800元/㎡交纳。2、判决被告按照《洛阳巿涧西区工农乡王府庄村整体改造征收补偿安置方案》支付过渡费。3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：第三人王府庄居委会原为王府庄村民委员会，原属涧西区工农乡下辖行政村，经区划调整，现属南昌路办事处下辖社区居委会,原告于1992年被王府庄村村办企业王府拖拉机配件经销处聘用，任业务经理。1994年，因原告业绩突出，经王府庄村委会同意，原告举家从洛宁县迁入该村，成为该村村民，原告为户主，现家庭成员为原告妻子常妙霞、女儿冯青青、儿子冯嘉鑫，共计四人。1996年，原告为解决居住问题向村里申请宅基地，村里同意给原告一块32平方米的宅基地，因故未办成宅基证，原告一家租房居住至今。2011年5月8日，洛阳市涧西区城中村改造领导小组、洛阳市涧西区工农乡人民政府作出《洛阳巿涧西区工农乡王府庄村整体改造征收补偿安置方案》（以下简称方案），该方案第五条第三项明确“对被征收人进行补偿安置时，以户为单位，按证载户籍人口数，人均面积低于30㎡的补至30㎡，差额面积部分按成本价1800元/㎡交纳”。原告一家欣喜万分，因全家属于无房户，安置后终于不用租房度日，政府给安排住房了。后由于王府庄村整村改造持续时间较长，迟迟不能交房，2019年8月份，村民在洛阳网百姓呼声反映求助，得知王府庄安置房正在做最后的收尾工作。原告找到被告王府庄社区，询问何时挑选房号户型，但被告王府庄社区称村里没有房子不予安置。原告于2019年11月左右，到涧西区信访局信访，告知原告应按方案安置，原告再次找到被告王府庄社区时，仍不予安置。2020年6月29日，其他居民已经陆续办理交房手续并领取钥匙，原告无奈只得提起诉讼。涧西区政府辩称：一、原告起诉超过法定起诉期限，应当依法驳回起诉。涉案区域征收工作于2011年启动，答辩人于2011年5月8日发布《征收（拆迁）公告》，公布了征收范围、期限、签订协议的时间。同日发布了《洛阳市涧西区工农乡王府庄村整体改造征收补偿安置方案》。可见，涉案地区征收工作于2011年5月8日开始实施，然而原告于2020年7月6日才提起诉讼，早已超过了法定起诉期限，故，应当依法驳回起诉。二、原告未被安置补偿系因自身不符合安置条件，并非答辩人不履行法定职责。根据《洛阳市涧西区工农乡王府庄村整体改造征收补偿安置方案》第二条房屋面积及性质认定办法“（一）项有效合法面积认定，民宅以宅基证范围所建房屋面积为准和第（二）项宅基证或上级批文以外及非法占用土地上的所有建（构）筑物面积不予认定”之规定，被答辩人自认其没有宅基证，一家租房居住。故原告既没有宅基证，也未在集体土地上建房，其不符合此次安置条件，不享有安置房补偿。根据该方案第三条第（五）项第2目“过渡费”的规定，过渡费的计算是以有效面积计算为前提。如上所述，原告并没有宅基证，无有效的房屋面积，故，其不符合过渡费补偿的条件。因此，原告未被安置补偿系因自身不符合安置条件，并非答辩人不履行法定职责。综上所述，原告起诉已超过法定起诉期限，且其不符合安置条件，答辩人不存在不履行法定职责。原告的起诉没有事实和法律依据，应当依法驳回其诉求。第三人南昌路街道办事处会答辩意见同涧西区政府。第三人居委会未提交答辩意见。经审理查明，原告冯建英户口于1994年从洛宁县迁入王府庄村，在该村租房居住，未按村民待遇分宅基。2011年5月8日，洛阳市涧西区城中村改造领导小组、洛阳市涧西区工农乡人民政府作出《洛阳巿涧西区工农乡王府庄村整体改造征收补偿安置方案》（以下简称安置方案），同日发布了《征收（拆迁）公告》，公布了征收范围、期限、签订协议的时间。《洛阳市涧西区工农乡王府庄村整体改造征收补偿安置方案》内容：一、征迁范围：为北至联盟路，南至防洪渠王府庄村界，东至现规划青岛路，西至王府庄村与新塘村12米规划路范围内的所有建（构）筑物及地面附属物……。五、特殊情况安置房补偿安置标准：（一）对现有建（构）筑物未达到宅基证2倍面积的，在交纳未建部分成本费380元/㎡后，按2倍宅基证面积予以补偿安置。（二）对第三层建（构）筑物未达到宅基证面积的，在交纳未建部分成本费380元/㎡后，按宅基证面积2:1予以补偿安置。（三）对被征收人进行补偿安置时，以户为单位，按证载户籍人口数，人均面积低于30㎡的补至30㎡，差额面积部分按成本价1800元/㎡交纳。六、其他事宜：（一）被征收人必须保证被征收房屋主体完整，不得私自拆除门、窗等设施。房屋移交时以签订《涧西区工农乡王府庄村征收房屋交接验收单》为准，如有缺损，按拆除物品的价值从补偿费中扣除。（二）安置房挑选房号顺序。安置房不设楼层差价，挑选房号户型时按签订的《涧西区工农乡王府庄村征收房屋交接验收单》的顺序挑选。（三）对被征收人在签订《涧西区工农乡王府庄村征收房屋征收补偿安置协议书》后15天内不签订《涧西区工农乡王府庄村征收房屋交接验收单》的，从第16天至30天之内，每天扣除总补偿金额的0.5%，30天后申请司法部门强制拆除。（四）本安置方案最终解释权归洛阳市涧西区王府庄城中村改造指挥部。另查明，原告冯建英在被告公布的《洛阳市涧西区工农乡王府庄村整体改造征收补偿安置方案》征迁范围内无房屋，属于无房户，亦未与被告签订补偿安置协议。本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告冯建英起诉请求为判决被告按照《洛阳巿涧西区工农乡王府庄村整体改造征收补偿安置方案》公布实施的特殊情况标准给其安置。原告冯建英作为本案行政诉讼原告主体适格。同理，鉴于安置方案系洛阳市涧西区工农乡人民政府下法，原告将涧西区政府列为被告主体亦适格。被告涧西区政府2011年5月8日发布的征收公告及征收补偿安置方案对象是针对征迁范围内所有建（构）筑物及地面附属物村民。原告冯建英未提供证据证明其有建（构）筑物及地面附属物在被告涧西区政府确定的征收范围内，原告冯建英要求被告涧西政府按照《洛阳巿涧西区工农乡王府庄村整体改造征收补偿安置方案》履行征收安置补偿法定职责证据不足。被告涧西区政府2011年5月8日发布的征收公告中公布了征收范围、期限、签订协议的时间，原告冯建英亦未提供在公布的期限及签订协议的时间内其与被告涧西区政府协商签订协议的相关证据，被告涧西区政府称原告冯建英起诉已超过法定起诉期限，且不符合补偿安置条件的抗辩理由成立。综上所述，原告冯建英起诉主张权利，无事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告冯建英的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告冯建英负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年十二月二十五日书记员  袁 蓉