安徽省灵璧县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1323行初71号 原告宋建华，男，1967年9月7日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人张广义，安徽锦和律师事务所律师。 被告灵璧县自然资源和规划局,住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区薄山路，统一社会信用代码113413230032015883。 法定代表人朱旭昊，局长。 委托代理人王晓东，该局工作人员。 委托代理人闫瑞龙，安徽坦途律师事务所律师。 第三人桂庆勇（永），男，1963年5月14日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人邱振琥，灵璧县灵城镇法律服务所法律工作者。 原告宋建华诉被告灵璧县自然资源和规划局土地行政登记一案，本院于2020年8月17日立案后，向被告送达了应诉通知书、起诉状副本、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告宋建华及其委托代理人张广义，被告灵璧县自然资源和规划局委托代理人王晓东、闫瑞龙，第三人桂庆勇及其委托代理人邱振琥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2003年1月，灵璧县人民政府给第三人桂庆永颁发灵集用(2003)字第0280541号集体土地使用证，将灵璧县长集乡长集村集南组（现为娄庄镇长集村集南组）一宗宅基地确定由桂庆永使用，宅基地面积为166.25平方米。 原告诉称，2014年原告在自家原有宅基上建设房屋及院落一处,多年来没有任何人提出异议。2020年7月份,原告莫名其妙收到第三人桂庆勇的民事起诉状,声称原告建房侵犯了其宅基地使用权,并提供了被告为其颁发的灵集用(2003)字第0280541号集体土地使用证。原告从未见到或听说村集体为第三人规划过此处宅基地,且第三人在原告住宅附近没有任何建筑物,因此被告给第三人颁发集体土地使用证的行为缺乏事实依据和法律依据,且违反法定程序。为此,原告依法提起诉讼，请求：1、依法判决撤销被告给第三人颁发的灵集用(2003)字第0280541号集体土地使用证;2、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了如下证据： 1、原告身份证复印件一份； 2、灵集用(2003)字第0280541号集体土地使用证复印件一份； 3、民事诉状一份。 证明第三人在2020年7月27日起诉原告排除妨害，本案原告知道被告作出行政行为的时间是该案开庭时间2020年8月21日，原告知道权利受到损害后及时诉讼，没有超过起诉期限。 被告辩称，一、原告起诉超过法定起诉期限。第三人提供的土地证显示，颁发时间是2003年元月，原告于2020年8月17日提起诉讼，超过法定一年的起诉期限；二、登记机关办理土地证事实清楚，证据充分且合法。2003年第三人向登记机关提交登记申请，受理后，依法派人进行现场勘查、地籍调查、材料审核，审核后，依法公告，公告期内，没有人提出异议，按要求依法给第三人颁发土地使用证。所以，登记机关的登记行为事实清楚，证据充分且程序合法，应予维持，依法应驳回原告起诉。 被告当庭向本院提交了灵璧县娄庄自然资源所出具的情况说明一份，证明卷宗原始档案被盗，所以现在无法出示。 第三人述称，一、第三人与原告是相邻关系，原告侵犯第三人宅基地使用权，在第三人合法的宅基地上建房，这是客观事实。被告给第三人颁发的宅基地使用证，证据充分、事实清楚、程序合法，在颁证审批过程中，被告派人经过村组对场地进行精准测量、备案登记。二、原告起诉被告要求撤销第三人土地证的时效已经超期，时效是一年。要求驳回原告诉讼请求。 第三人向本院提交了以下证据： 1、集体土地使用证； 2、灵璧县娄庄镇长集村村民委员会证明一份。 证明颁证事实清楚、程序合法，该集体土地使用权证应当认定为合法有效真实的证件；桂庆勇和桂庆永是同一个人。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下意见：1、该份情况说明系举证期限届满后提交，不能作为证据使用；2、该份说明本身不具有合法性，被告是灵璧县自然资源和规划局，而证明系娄庄自然资源所出具，不能代表本案被告；3、如果机构重组，档案丢失，应该层层上报；如果档案被盗，应该有公安机关出具备案说明等。因此，原告对该份证据的合法性、真实性均不予认可。 第三人对被告提交的证据发表如下意见：1、证据是真实的，来自被告单位出具；2、该证明可以认定被告存在档案管理不善的责任，但是绝不能对抗被告给第三人颁发的集体土地使用证的效力；同时，涉案的土地证已经记录在案，虽然档案被盗，但是可以从未被盗取的档案中查询予以确认；3、该证是经过规划、登记、编排的次序，从编排的序号中也可以找出被告颁发给第三人的土地证的真实性、合法性。 被告对原告提交的证据发表如下意见：1、对原告身份证信息无异议，但是不能证明原告有诉讼主体资格；2、对土地使用证三性无异议，是登记机关依法登记颁发的；3、对诉状的真实性无异议，但是从诉状内容显示本案原告存在侵权行为，第三人才起诉的。只是凭诉状，也无法证明原告具有诉讼主体资格。 第三人对原告提交的证据发表如下意见：同意被告观点，另外，请原告出示属于自己的土地证，否则视为主体不适格。 原告对第三人提交的证据发表如下意见：1、对土地证的真实性无异议，但是颁发该证的行政行为缺乏证据支持，应当予以撤销；2、对村委会证明，不是公安机关出具的身份证明，不予认可。 被告对第三人提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，具有真实性、合法性和关联性，能够达到举证的证明目的，本院予以采信。对被告提交的娄庄自然资源所证明，系举证期满后提交，且证明内容含糊不清，称据说当时档案有被盗迹象，也有因机构重组丢失档案可能，故该份证明不能对被告无法提供颁证档案资料作出合理说明，达不到被告的举证目的，本院不予采信。对第三人提交的土地使用证真实性予以确认，是否合法有效应结合本案查明事实予以认定；对村委会证明，村委会虽不是证明公民身份的法定有权机关，但结合第三人持有的土地使用证系原件，土地证记载西邻宋建华，结合庭审查明事实，可以认定土地证持有人桂庆永与本案第三人桂庆勇系同一人。 经审理查明，本案原告宋建华与第三人桂庆勇均系灵璧县娄庄镇长集村村民，案涉土地位于灵璧县××镇长××村××组。2003年1月，灵璧县人民政府给第三人颁发了灵集用（2003）字第0280541号集体土地使用证，将案涉土地登记由第三人使用，载明土地面积166.25平方米，用途住宅，使用权类型划拨，西邻宋建华。案涉土地上没有建筑物。 2020年7月27日桂庆勇向本院提起民事诉讼，称宋建华在第三人的宅基地上建造房屋，要求停止侵权、排除妨碍、赔偿损失，并向本院提交了案涉土地使用证。2020年8月21日桂庆勇向本院提出撤诉申请，本院裁定予以准许。 本院认为，本案的争议焦点为，一、宋建华是否具有原告主体资格；二、原告起诉是否超过起诉期限；三、案涉土地使用证是否应予撤销。 一、宋建华是否具有原告主体资格。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”规定，在行政诉讼中，判断原告主体资格是否适格，一般是以原告与被诉的行政行为之间是否具有利害关系为判断标准。具体到本案，在第三人桂庆勇起诉宋建华排除妨害民事诉讼中，若依据被告颁发给第三人的土地使用证认定宋建华所建房屋占用了第三人的宅基地，则可能导致法院判决宋建华构成侵权，判令其承担相应的民事责任，从而对宋建华的权益产生实际影响。故宋建华虽无直接证据证明其对案涉部分土地享有合法使用权，但现有证据已经能够达到证明其与案涉土地证之间具有利害关系的证明程度，故宋建华具有本案原告主体资格。被告和第三人认为宋建华不具有原告主体资格的理由不能成立，本院不予支持。 二、原告起诉是否超过起诉期限。 原告称在收到第三人民事诉状后才得知被告给第三人颁证行为，随后即提起本案诉讼，没有超过起诉期限。被告和第三人认为原告提起诉讼超过了法定一年的起诉期限，因被告及第三人没有向本院提供原告知道或者应当知道颁证行政行为时间的证据，不能对抗原告的主张，故被告及第三人认为原告提起诉讼超过法定期限的理由不成立，本院不予支持。 三、案涉土地使用证是否应予撤销。 灵璧县人民政府给第三人颁发集体土地使用证，没有提供颁证档案材料，不能证明土地的权属来源及颁证程序合法，且案涉土地上并没有建筑物，不符合颁证条件。故灵璧县人民政府给第三人颁发灵集用(2003)字第0280541号集体土地使用证事实不清、主要证据不足，本院依法不予支持，应予撤销。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决如下： 撤销灵璧县人民政府给第三人桂庆勇（永）颁发的灵集用(2003)字第0280541号集体土地使用证。 案件受理费50元，由被告灵璧县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长 袁 萍 人民陪审员 张 坤 人民陪审员 王 芳 二〇二〇年十二月十五日 书 记 员 张恒生 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。