西安铁路运输法院     行政赔偿判决书     （2020）陕7102行赔初154号     原告李军辉，男，汉族，1973年2月10日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。   原告王玉珍，女，汉族，1943年1月29日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区，系原告李军辉之母。   原告李嘉伟，男，汉族，1997年9月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区，系原告李军辉之子。   原告王玉珍、李嘉伟共同委托代理人李军辉。   被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。   法定代表人柳政，主任。   委托代理人姜峰，该单位工作人员。   委托代理人宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。   原告李军辉、王玉珍、李嘉伟因与被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东管委会）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年6月12日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月13日公开开庭审理了本案。原告李军辉，被告沣东管委会委托代理人姜峰、宋克坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告诉称，原告在XX村XX号拥有宅基地一院，并建有三间二层砖混结构楼房。建筑面积318.472平方米，宅基地宽6.6米，长35米。被告于2019年1月强行拆除了原告宅基地上的房屋及其他附着物。被告不按法律程序依法拆迁，强行拆除原告宅基地上房屋，给原告生活以及精神上造成非常大的伤害，一审法院已作出（2020）陕7102行初189号判决，认定被告强制拆除房屋违法，因被告严重侵害了原告合法权益，现诉至法院，请求：1.判令被告恢复原告位于陕西省西咸新区XX城XX街XX村XX号院（面积318.472平方米，宅基地宽6.6米，长35米）原貌，包括室内装修及家具等物品，或赔偿500万元。   原告向本院提交以下证据：   1. 西安铁路运输法院（2020）陕7102行初189号行政判决书；   证明被告的行为系非法拆迁。   2.照片2张；   证明照片为原告房屋的原貌。   3.房屋租赁合同2页；   4.李刚身份证复印件。   证明原告因被告拆迁被迫在外租住房屋所产生的租赁费用。   被告沣东管委会辩称: 一、 原告提起的本案诉讼并不符合提起行政赔偿诉讼的法定条件，依法应当驳回。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时-并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件: ...... (5)赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理.... (7)符合法律规定的起诉期限。   根据前述规定，当事人单独提起行政赔偿之诉的前提条件是其已向行政机关提起申请。本案中，在收到《行政起诉状》之前，被告并没有收到原告提交的行政赔偿申请。因此，原告之起诉并不符合单独提起行政赔偿诉讼的法定条件。根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》(法释[2018]1号)第六十九法条规定，原告之起诉依法应当驳回。二、原告的赔偿请求缺乏事实依据，应当依法予以驳回。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利;第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。根据前述规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当提供证据证明具体行政行为造成其合法利益受到损害的事实，并承担举证责任，在原告的请求没有事实根据或法律根据的情况下，人民法院应当依法驳回原告的赔偿请求。西安铁路运输法院作出的《行政判决书》(2020陕7102行初189号)查明，2019年1月27日，原告已将涉案的房屋腾空、移交，并填写《蒲阳村房屋验收移交单》，自愿将房屋交付给搬迁安置工作部门处置。既然原告已自愿将涉案的房屋腾空、移交，则涉案房屋内自然不存在家具等物品。因此，原告在《行政起诉状》中诉称的“室内家具等物品损失”与事实不符，依法不应得到支持。此外，原告虽主张涉案的行政行为造成其500万元经济损失，但其并未提供证据证明涉案房屋的价值及屋内物品的价值，也没有第三方评估机构出具的价值评估报告。因此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条的规定，在原告提供的证据无法证明其主张的情况下，原告应当承担举证不能的不利后果，其诉讼请求依法应当驳回。综上所述，请求依法驳回原告之起诉。   被告沣东管委会向本院提交以下证据：   西沣东土储发【2018】21号《陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心关于印发斗门街道蒲阳村搬迁安置实施方案的通知》   证明原告的诉讼请求已经超过蒲阳村搬迁实施方案所规定的安置补偿利益，且原告并没有相关证据证明拆除行为造成其直接经济损失，因此原告诉请没有事实和法律依据。   经庭审质证，被告对原告提交证据1真实性、证明目的均认可；对证据2真实性、证明目的不认可，认为该照片无法反映房屋的房号及价值；对证据3、4真实性、证明目的均不认可，认为该租赁合同是否已经履行以及是否真实有效无法核实，该租赁合同约定的租金数额已经超过租赁房屋周边的租赁价格，因此不予认可。   原告对被告提交证据真实性认可，证明目的不认可，认为房屋是原告的宅基地，被告的拆除行为没有依据，是违法的，原告应当得到赔偿。   本院对上述证据作如下认证：因原告提交的证据1、4来源合法，符合证据的形式要件，对证据的真实性予以确认，对原告提交的其余证据因无其他证据相互印证，对真实性不予确认。被告提交的证据来源合法，且与本案待证事实相关联，符合证据的形式要件，对证据的真实性予以确认。   经审理查明，原告居住于陕西省西咸新区XX街道XX村XX号房屋。2018年10月8日，陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心作出《陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心关于印发斗门街道蒲阳村搬迁安置实施方案的通知》（西沣东土储发【2018】21号）（后附西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案）。原告所居住的房屋因上述方案中涉及的斗门水库项目，被纳入搬迁范围内。2019年1月27日，原告李军辉在“蒲阳村房屋验收移交单”上签字，将涉诉房屋移交拆除公司，后该房屋被拆除。针对涉诉房屋原告至今未签订相关搬迁协议，亦未获得相应补偿。原告认为其在未获得涉案房屋搬迁补偿的情形下，房屋即被被告拆除，且被告的拆除行为已被生效的（2020）陕7102行初189号判决确认违法，被告应对此承担赔偿责任，诉至本院。庭审中原告明确其赔偿请求为：房屋损失5153192元（（庭院折损150平方米+房屋建筑面积318.472平方米）*11000元=5153192元）、房屋租赁费10万元（2019年1月30日至2022年1月30日）、精神损失费6万元，共计5313192元。原告当庭放弃对室内装修及家具的赔偿请求。   另查明，“蒲阳村房屋验收移交单”上载明的房屋编号南1-54与原告诉状中所称的位于陕西省西咸新区沣东新城斗门街办蒲阳村南门48号房屋，及原告户口本登记的住址陕西省西咸新区XX城XX村XX组XX号，属同一房屋。   又查明，原告户内人口有李军辉、王玉珍、李嘉伟、李百学（于2018年11月26日去世）。庭审中原告认为其户内安置人口为李军辉、王玉珍、李嘉伟 ，被告认为原告户内安置人口应为李军辉、王玉珍、李嘉伟、张荣荣（李军辉前妻）。   再查明，对于涉诉房屋在拆除前未有相关评估报告。   本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款规定，因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。被告在拆迁过程中，在未对原告予以补偿的情况下，将案涉房屋予以强制拆除，被告拆除行为被法院生效判决确认违法后，被告对原告的补偿责任转化为赔偿责任。根据原告诉请及自行制作的赔偿项目明细，其主张的损失包括以下三个部分：房屋损失5153192元（（庭院折损150平方米+房屋建筑面积318.472平方米）*11000元=5153192元）、房屋租赁费10万元（2019年1月30日至2022年1月30日）、精神损失费6万元，共计5313192元。关于赔偿问题。1.《中华人民共和国物权法》第四条规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第四十二条第一款规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产；第三款规定，征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益。原告被拆房屋符合《西安市西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》中的安置补偿条件。2.赔偿请求人诉请人民法院判令赔偿义务机关赔偿其损失，也可以视为要求赔偿义务机关履行赔偿职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定，人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。3.结合本案情况，本案原、被告对户内安置人口存在争议，对涉案房屋的赔偿方式，赔偿数额，赔偿范围双方未能有效举证，且无房屋相关评估报告予以参考。对于房屋补偿、经济用房及人口计算等事项具有裁量空间，本着尊重行政机关“首次判断权”的原则，被告应结合原告赔偿请求项目，依据法律规定及《西安市西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》，对原告在正常征收补偿程序应当得到的各项利益损失作出赔偿决定，予以赔偿。   综上，原、被告应就征收补偿损失等问题协商，并可通过签订和解协议的方式解决；如双方无法达成一致，被告应根据相关规定先行作出行政赔偿处理决定为宜。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项之规定，判决如下：   责令被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会对原告的赔偿请求于本判决生效后六十日内做出赔偿决定。    如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                审判长   易京京                          人民陪审员   张亚莉   人民陪审员   翁安娜                        二0二0年十二月十一日                            书 记员  王洁晨      1