银川铁路运输法院行政裁定书（2020）宁8601行初19号原告韩丽华，女，1974年1月6日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市兴庆区。委托代理人夏绪卫，原告丈夫，特别授权代理。被告银川市审批服务管理局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人井胜，该局局长。行政机关出庭负责人郎志娟，该局副调研员。委托代理人杜琬菀，该局工作人员，特别授权代理。委托代理人万淑君，上海市海华永泰（银川）律师事务所律师，特别授权代理。第三人绿地集团宁夏置业有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人巴黎，该公司总经理。委托代理人李越，北京浩天信和（银川）律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人程德智，北京市中银（银川）律师事务所律师，特别授权代理。原告韩丽华诉被告银川市审批服务管理局（以下简称银川市审批局）房屋行政许可一案，本院于2020年1月3日受理后，依法向被告银川市审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因绿地集团宁夏置业有限公司（以下简称绿地置业公司）与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月10日、2020年5月18日公开开庭进行了审理。原告韩丽华及其委托代理人夏绪卫，被告银川市审批局副调研员郎志娟及委托代理人杜琬菀、万淑君，第三人绿地置业公司的委托代理人李越、程德智到庭参加诉讼。本院于2020年5月28日裁定本案中止诉讼，后于2020年12月8日恢复诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告于2017年2月23日向第三人开发建设的绿地新都会项目核发银审服交付证[2017］×××号《新建商品房配套设施交付使用证》，载明绿地新都会一期2＃商业楼符合《银川市新建商品房配套设施交付使用管理条例》的要求。原告认为，《银川市新建商品房配套设施交付使用管理条例》第9条规定，供水、供电、供气、供热设施完备，并接入城市公共管网是新建商品房配套设施交付使用的必须条件，但绿地新都会一期的供热管网从未接入城市集中供热管网，至今无法供暖，被告核发《新建商品房配套设施交付使用证》的行政许可行为明显违法，依法应予撤销。原告是绿地新都会一期2号楼127室房屋的买受人，被告的行政许可行为对原告的权利义务产生实际影响，原告有权提起诉讼。原告起诉请求判令：1.撤销被告作出的银审服交付证[2017]×××号《新建商品房配套设施交付使用证》；2.本案诉讼费由被告承担。被告辩称，一、原告提起本案诉讼已经超过了起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”被告向第三人核发《银川市新建商品房配套设施交付使用证》的时间为2017年2月23日，根据上述法律规定，原告的起诉期限于2017年8月23日就已经届满，而原告于2020年1月3日才第一次向人民法院提起诉讼，已经超过了法定期限，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，应驳回原告起诉。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，原告应当举证证明其与被诉行政行为有利害关系。三、根据《中华人民共和国行政许可法》第二十五条、《银川市人民政府关于划转市发展和改革委员会等部门审批事项的通知》等规定，被告具有依法向第三人审批颁发《银川市新建商品房配套设施交付使用证》的法定职责。四、被告向第三人颁发的银审服交付证（2017）×××号《银川市新建商品房配套设施交付使用证》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。第三人述称，一、原告与涉案交付使用证缺乏行政法意义上的利害关系。按照原告与第三人签订的《商品房买卖合同》，第三人交付的房屋已符合合同约定条件，《银川市新建商品房配套设施交付使用证》并非所涉房屋交付前置条件，故原告不是本案适格起诉主体。二、原告起诉已经超过法定期间，应依法驳回其起诉。本案所涉房屋的交付使用证发证时间为2017年2月23日，第三人于次日在银川晚报刊登了交付使用证的公告，银川晚报发行覆盖范围包括宁夏全部地区，同时辐射陕西、甘肃、内蒙古等城市，其发行范围为省级，公告具有公示通知效力，据此自2017年3月份原告就应当已知悉所涉房屋配套设施状况。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定之规定，原告于2020年1月3日才提起本案诉讼,已经超过法律规定的6个月起诉期限,请求人民法院依法驳回其起诉。三、第三人严格按照程序申报相关资料后,取得《银川市新建商品房配套设施交付使用证》，符合法律规定。经审理查明，2014年12月2日，原告与第三人签订《银川市商品房买卖合同（预售）》，约定原告购买第三人开发建设的新都会中心北区2号楼127号（复式），第三人应当在2015年9月1日前向买受人交付该商品房。2017年2月23日，被告向第三人核发银审服交付证[2017]×××号《银川市新建商品房配套设施交付使用证》。次日，第三人在银川晚报上发布了《新建商品房配套设施交付使用公告2017-012号》，公告了绿地新都会一期2#、3#、5#商品房配套设施交付使用证号。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。第四十八条规定：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告作为期房购买人，在2015年9月1日交房期限届满后，其对第三人的交房事项较普通民众更为关注。被告于2017年2月23日向第三人核发银审服交付证[2017]×××号《银川市新建商品房配套设施交付使用证》，第三人也将《银川市新建商品房配套设施交付使用证》在本地公开发行的报纸上予以公告，可以确定原告在此时应当知道被告行政许可的内容。原告于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，超过了行政诉讼法规定的起诉期限,且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告韩丽华的起诉。案件受理费50元，全额退还原告韩丽华。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 孙振华审判员 严 辉审判员 沈丽颖二〇二〇年十二月九日法官助理 晏润芝书记员 刘 娜附：本裁定适用的相关法律及司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；……前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。