江西省龙南市人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0727行初109号原告李新建，男，1965年12月1日生，汉族，户籍地新余市渝水区，现住新余市。被告信丰县大塘埠镇人民政府，地址信丰县大塘埠镇圩上。负责人吕红生，系该镇镇长。委托代理人黄勇，江西赣信律师事务所律师。委托代理人张炜，江西赣信律师事务所律师。原告李新建不服被告信丰县大塘埠镇人民政府（以下简称大塘埠镇政府）行政强制拆除及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月22日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告李新建到庭参加诉讼，被告大塘埠镇政府经传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，其于1968年跟随父母从南康下放至信丰县委会落户。在合兴村委会参与生产生活期间，原告一家人于1973年在合兴村自建房屋一栋，房屋共有四房一厅，两层，建筑面积约130㎡，该房屋属于本人合法建造的合法财产。2020年4月6日，合兴村委会干部温珍福与我电话联系，说要拆除本人的上述房屋。温珍福与原告商谈了房屋有偿退让及修缮的有关方案，但没有达成一致意见。4月14日，温珍福电话联系原告，并告知政府准备强拆本人房屋，原告电话告知温珍福，坚决不同意，如政府要强拆房屋，请按法律规定程序办。4月20日，温珍福再次联系原告，原告因其他原因没有接听到。4月24日下午3点，大塘埠镇政府在没有履行任何手续的情况下对原告家的房屋进行了强制拆除。房屋内的物品也没有进行清点和搬离。4月25日，原告得知房屋被强拆后从新余赶到大塘埠镇，并于26日分别找到委会主任付联英及大塘埠镇政府207办公室的有关干部反映情况，但都无合理解释。原告认为，个人合法的房屋应受法律保护，如要对个人房产进行拆除，应由有权机关按法定程序，并按法定标准对权利人给予合理补偿才能进行。被告大塘埠镇政府在没有履行任何手续的情况下对原告的房屋进行了强制拆除，属程序违法。同时，被告强拆行政行为给原告造成的损失，应予以赔偿。综上，被告的强拆行为无法律和事实拘役，程序严重违法，给原告造成极大损失，理应确认违法并对原告进行赔偿。据此，原告诉至法院，请求：1、确认被告于2020年4月24日强拆行政行为违法；2、责令被告依法进行行政附带民事赔偿，赔偿数额暂计20万元（具体以评估结果计算确定）。原告为支持其诉讼请求，向本院提交证据如下：1、关于大塘埠镇李新建的答复意见书，证明大塘埠镇政府是强拆实施主体；2、强拆以后的图片3张，证明房屋被强拆的事实；3、短信截图，证明拆除事实及拆除主体；4、落实城镇集体所有制下放人员政策办公室通知，证明空心房形成的事实和历史原因。被告书面辩称，原告诉称不是事实，答辩人没有对原告的房屋实施强制拆除行为。实际情况是：原告父辈曾在连塘背居住生活，涉案房屋疑由其父亲于1973年回到合兴村连塘背居住后建成，为土坯房。原告父亲于上世纪八十年代初携全家前往南康居住，之后涉案房屋一直处于无人居住维护状态。该房由于年久失修，半边已倒塌多年，属危旧土坯空心房，严重影响村容村貌，并存在重大公共安全隐患。根据《2018农村“空心房”整治工作攻坚方案》埠发【2018】4号等相关文件精神，应当予以拆除或重建。为此，2018年上旬，时任合兴村支部书记的付联英和村干部王小华的邀请原告前来合兴村商量该房的拆除或重建事宜。经沟通，原告承诺将在2018年5月前对房屋进行修缮，合兴村委会因此未及时组织拆除。但原告至2020年初仍未前来修缮房屋，也未自行拆除。该房屋已经倒塌的位置已经长处树木，未倒塌的部分随时可能倒塌，已经严重影响公共安全，群众对此反映强烈。2020年4月下旬，原告的亲戚同时也是合兴村维护干部温珍福多次打电话、发信息通知原告前来处理该房屋的拆除事宜，原告同意村委会拆除该房屋，但要求拆除后重建，并要求村委会帮其办好建房审批手续。因原告已非合兴村集体经济组织成员，村委会包组干部告知其可以上报政府审批，但无法保证能够获得批准。2020年4月24日，合兴村委会组织有关人员和工程机械对涉案房屋进行了拆除。答辩人没有对涉案房屋实施强制拆除行为，原告起诉没有事实依据，应予驳回。被告为证实其行政行为合法性，庭前向本院提交证据如下：1、关于合兴村李新建土坯房拆除的情况说明，证明：涉案房屋系由村民委员会拆除的；涉案房屋被拆除前已部分倒塌的危旧土坯房，严重损害村容村貌和公共安全。2、中共信丰县委办公室信丰县人民政府办公室《关于印发的通知》（信办字［2019］105号），证明村民委员会拆除涉案房屋的文件依据。经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性有异议，我没有同意拆除，被告也没有跟我协商；对证据2的三性无异议。被告经传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，视为其放弃相关诉讼权利。本院对上述证据认证如下：对原告提交的所有证据，因与被告的答辩及提交的证据能相互印证，对其真实性予以确认。对被告提交的证据1，因与原告诉称及提交的证据能互相印证，对其真实性予以确认；因原告对证据2三性无异议，本院予以确认。经审理查明，原告李新建于1968年随父母从南康下放至信丰县，在合兴村自建土木结构房屋一栋。为贯彻落实《省委办公厅、省政府办公厅引发》等文件要求，合兴村委会干部温珍福分别于2020年4月6日、14日电话联系原告，告知政府要拆除上述房屋。经多次协调无果后，上述房屋于2020年4月24日被强制拆除。原告要求补偿未果后，遂诉至本院，要求判如所请。另查明，因落实城镇集体所有制下放人员政策，原告户籍于1981年从信丰县迁回南康县，之后案涉房屋一直无人居住。2018年4月19日，中共大塘埠镇委员会、大塘埠镇政府发布《2018年农村“空心房”整治工作攻坚方案》，载明：对全镇农村“空心房”进行全面整治，按照各村工作任务，由镇“空心房”整治办公室统筹，分批次验收等。2019年5月31日，中共信丰县委办公室、信丰县人民政府办公室印发《信丰县农村人居环境整治百日攻坚行动实施方案》，载明：全面落实“空心房”拆除奖补政策，各乡（镇）要按照依法依规、严格标准、公开公正的原则，对符合奖补条件的对象进行再摸底再调查等。2019年11月15日，中共信丰县委办公室、信丰县人民政府办公室作出《关于进一步做好当前农村人居环境整治重点工作的通知》，载明：按照属地管理的原则，各乡（镇）再次组织力量攻坚，对现存的危旧土坯房做到拆得彻底，对长期闲置、废弃、残垣断壁、破烂不堪的危旧土坯房，对具有安全隐患的危旧土坯房，对影响村庄规划的土坯房，对村庄内破旧栏厕、杂房、棚屋、倒塌的没有研究和保留价值的祠堂众厅，应拆尽拆等。2020年5月12日，被告大塘埠镇政府向原告作出《关于大塘埠镇李新建的答复意见书》，载明：经调查，你的土坯房被列入需拆除“空心房”，在房屋拆除前，包组干部温珍福多次与你电话联系，2020年4月24日已将你空心房拆除并平整好土地，根据文件精神，你家房屋不在补偿范围，无补偿等。本院认为，乡镇人民政府作为一级行政机关，改善农村人居环境是乡镇人民政府应有的职能。根据被告大塘埠镇政府提供的《2018年农村“空心房”整治工作攻坚方案》、《信丰县农村人居环境整治百日攻坚行动实施方案》、《关于进一步做好当前农村人居环境整治重点工作的通知》以及原告提供的《关于大塘埠镇李新建的答复意见书》，可证实案涉房屋系大塘埠镇政府按照空心房拆除文件指示精神实施强拆的，故大塘埠镇政府是本案适格的被告。根据《中华人民共和国行政强制法》的规定，对需要强制拆除的建筑物、构筑物、设施等，应当按照公告、决定、催告、陈述、申辩、复核、决定执行等程序逐步进行。本案中，被告未能在法定期限内提供作出强制拆除行为的证据，视为其没有履行上述强制拆除程序，但案涉房屋已被拆除，故对原告要求确认被告拆除案涉房屋的行政行为违法，本院予以支持。被告辩称其未实施拆除案涉房屋的行为，因与本案查明的事实不符，本院不予采信。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯受害人财产权的，受害人有取得赔偿的权利。被告拆除原告案涉房屋的行为已被确认违法，对该行为造成的损失，被告应当予以赔偿。关于赔偿的范围及金额问题。首先，案涉房屋为40多年前建设的土木结构房屋，一直无人居住，且根据被告提供的强拆前房屋照片显示，该房屋已经部分倒塌，属于危旧房屋，存在一定的安全隐患，即使原告自行拆除，拆下来的材料重复使用价值不大，故原告主张强拆造成的房屋损失，本院不予支持。其次，根据原、被告提交的证据，均无法证实强拆前房屋内尚有家具、农具等，而且即使存在部分家具、农具、木材等物品，存放时间已经40多年了，其价值也不大，故原告主张强拆造成的屋内物品损失，本院不予支持。再次，原告及其家人的户口均不在案涉房屋所在集体经济组织，且也已经40多年未在该村集体居住生活，而案涉房屋所占土地为村集体经济组织所有，故原告主张强拆造成的土地损失，本院不予支持。最后，原告主张20万元赔偿，但其未能提供充分证据予以证实，且法律规定侵犯财产权造成的损害只赔偿直接损失，故对原告该项主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告信丰县大塘埠镇人民政府拆除原告李新建位于信丰县连塘背小组房屋的行政行为违法；二、驳回原告李新建的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告信丰县大塘埠镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）。审 判 长  李华生人民陪审员  徐志鸣人民陪审员  钟传优二〇二〇年十二月十一日书 记 员  王 卿