江西省南城县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣1021行初212号 原告范庆忠，男，1954年9月6日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。 被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府。 法定代表人王新华，该镇镇长。 行政机关负责人胡卫兵，该镇副镇长。 委托代理人李苏华，江西三松律师事务所律师。 原告范庆忠因认为被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2020年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告范庆忠，被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府行政机关负责人胡卫兵及其委托代理人李苏华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告范庆忠诉称，一、于2020年7月7日原告通过中国临川官网申请公开：1、2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民的建房名单。2、2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民申请建房的审批材料。3、2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民的违法建房执法、处罚信息。二、被告于2020年7月8日在网上答复，以“由于您所申请的内容涉及个人隐私，我镇相关部门未收到上级部门指示，暂不公布”为由，拒绝公开以上信息。三、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政处罚法》等相关法规，原告所需要的信息根本不存在涉及隐私，所有被告的理由明显违反相关法规。故诉至法院请求判令被告依法公开：1、2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民的建房名单。2、2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民申请建房的审批材料。3、2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民的违法建房执法、处罚信息。 原告范庆忠向本院提供了以下证据、依据： 1、申请时间为2020年7月7日的临川区政府信息公开申请表打印件一份。证明原告向被告申请了政府信息公开，被告没有对原告进行答复及提供相关信息。 被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府辩称，1、被告认为原告与本案不具有利害关系，诉讼主体不适格，主要表现为:根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：(一)被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；(二)在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；(三)要求行政机关依法追究加害人法律责任的；(四)撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；(五)为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；(六)其他与行政行为有利害关系的情形。综上情况，结合原告的诉讼请求可证实，原告与本案的诉讼无任何法律关系，其不具有本案的诉讼主体资格。2、本案已经超过法律规定的诉讼时效，主要表现为:根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产(系指:因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷)提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。而本案中，原告要求被告公开自2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民的建房名单、村民申请建房的审批材料、村民的违法建房执法、处罚信息。即使原告符合本案的诉讼主体资格，本案也已经超过法定的诉讼时效。3、原告的诉讼请求，不符合公开的情形，主要表现为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。原告申请公开的相关信息需要被告对现有政府信息进行加工、分析，被告依法可以不予提供。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。被告认为，公民的身份信息、不动产信息、违法建房执法、处罚等信息涉及公民的隐私，被告不得公开。4、原告范庆忠所提起的本案诉讼及系列诉讼，涉及以政府信息公开的形式进行信访的目的。被告通过查阅中国裁判文书网录入的相关案例可证实，涉及被告的相关诉讼文书34篇(含建设用地、不予受理、自然资源、具体行政行为、所有权、不履行、驳回、行政赔偿、土地使用权、土地征收等)这些还不包含未录入中国裁判文书网的案例。即原告范庆忠长年以信访的形式提起行政诉讼以达到迫使政府及相关行政部门审批其不符合建房资格的申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。所以原告的信息公开申请不应作为政府信息公开申请处理。请法院驳回原告的起诉。 被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府向本院提供以下证据、依据： 1、中国裁判文书网中的搜索文书截图一份。证明已经录入裁判文书网涉及原告共34篇文书，原告以诉讼形式进行一种信访，作为行政机关的被告可以不作为是政府信息公开的要求来处理。 经庭审质证，原告对被告提供的1号证据的真实性无异议，关联性有异议，与本案没有关联，对其证明目的不予认可。被告对原告提供的1号证据三性均有异议，对证明目的的也有异议，该份表格是原告自己打印的，被告不知道原告是否向被告方提出过申请。 本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据能说明原告向被告提出了政府信息公开申请。被告提供的证据真实性予以认定，但不能达到被告的证明目的。 经审理查明，2020年7月7日，原告范庆忠通过抚州市临川区政府官网向被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府提交一份《临川区政府信息公开申请表》。该申请表主要载明，接受申请单位：临川区上顿渡镇人民政府；申请人信息：姓名：范庆忠；申请时间：2020年7月7日；所需信息情况：所需信息的名称：申请公开：农村建房审批信息；所需信息的内容描述：申请公开事项：1、2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民的建房名单。2、2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民申请建房的审批材料。3、2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民的违法建房执法、处罚信息；获取信息的方式：?邮寄。2020年7月8日，被告在网上对原告进行答复，答复内容为“由于您所申请的内容涉及个人隐私，我镇相关部门未受到上级部门指示，暂不公布”。嗣后，原告认为被告的回复明显违反相关法规，遂提起诉讼，请求法院判令被告依法公开1、2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民的建房名单。2、2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民申请建房的审批材料。3、2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民的违法建房执法、处罚信息。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府具有依申请人的申请，决定是否公开相关政府信息的法定职责，是本案适格被告。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项规定，公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的。另原告系临川区上顿渡镇城上村范家组46号村民，故原告有权就本案提起行政诉讼，属本案适格原告。故被告辩称原告不具有诉讼主体资格的主张，本院不予支持。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。第二十条第（五）、（六）、（十五）项规定，行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：（五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；（六）实施行政处罚、行政强制的依据、条件、程序以及本行政机关认为具有一定社会影响的行政处罚决定；（十五）法律、法规、规章和国家有关规定规定应当主动公开的其他政府信息。第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。本案中，原告于2020年7月7日向被告申请公开以下政府信息1、2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民的建房名单；2、2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民申请建房的审批材料；3、2012年1月1日至2019年12月31日上顿渡镇城上村民委员会6组、7组、8组村民的违法建房执法、处罚信息。被告于2020年7月8日，对原告申请公开的政府信息作出答复，答复内容为“由于您所申请的内容涉及个人隐私，我镇相关部门未受到上级部门指示，暂不公布。”而根据上述法律规定，原告申请公开的政府信息中含有属于行政机关应当主动公开的政府信息范畴。故被告应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》中相关条款规定作出答复。现被告以原告申请的内容涉及个人隐私为由作出不予公开的答复，不符合上述法律规定，应予以撤销。 关于被告辩称原告的起诉超过法定起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，原告向被告提出政府信息公开申请表的日期为2020年7月7日，被告于2020年7月8日对原告申请公开的政府信息作出答复，原告向本院提起本案诉讼的时间为2020年9月16日，并未超过上述法律规定的六个月的起诉期限。原告提起的行政诉讼未超过法定起诉期限，故对被告的该辩解意见，本院不予采纳。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决如下： 一、撤销被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府于2020年7月8日对原告范庆忠作出的政府信息公开申请的答复。 二、责令被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府于本判决生效之日起在法定期限内对原告范庆忠于2020年7月7日向其提出的政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，由被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。 审 判 长  黄晓凌 人民陪审员  吴淑凤 人民陪审员  黎 累 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  许东波 书 记 员  邓 慧 附：本判决适用的相关法律依据 1、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。 3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。