河北省保定市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)冀06行终275号 上诉人（原审原告）王鹏，男，汉族，1977年8月6日出生，住河北省保定市莲池区。 委托代理人王鹏占，河北瀛冀律师事务所律师。 委托代理人赵娜，河北瀛冀律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）保定市公安局竞秀区分局，住所地河北省保定市竞秀区隆兴中路567号。 法定代表人王连永，该局局长。 委托代理人陈贺，保定市公安局竞秀区分局依棉派出所所长。 委托代理人李芳，保定市公安局竞秀区分局法制大队民警。 被上诉人（原审被告）保定市公安局，住所地河北省保定市东风中路1166号。 法定代表人郑建军，该局局长。 委托代理人郑震，该单位法制支队民警。 第三人（原审第三人）张勇，男，汉族，1979年10月12日出生，住河北省保定市莲池区。 上诉人王鹏因被上诉人保定市公安局竞秀区分局、保定市公安局行政处罚、行政复议一案，不服河北省高碑店市人民法院（2020）冀0684行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2019年1月9日，在保定市门口，第三人张勇因车辆出入问题与值班的翟明奕发生口角，双方互相殴打对方，值班人员王鹏在劝架时，张勇朝其裆部踹了一脚。当日9时33分，翟明奕报警，保定市公安局竞秀区分局依棉派出所接处警。2019年1月14日被告受案。2019年1月15日，被告保定市公安局竞秀区分局聘请保定市法医鉴定中心对翟明奕和原告王鹏的伤情进行鉴定。2019年1月28日，翟明奕的伤情被保定市法医鉴定中心鉴定为头部外伤后伴有神经症状，属轻微伤。2019年3月11日，保定市法医鉴定中心以鉴定要求超出本机构技术条件和鉴定能力为由，对王鹏的伤情委托作出司法鉴定不予受理告知书。2019年3月12日，被告保定市公安局竞秀区分局聘请保定市第二医院司法医学鉴定中心对原告王鹏的伤情进行鉴定。2019年5月14日，保定市第二医院司法医学鉴定中心因鉴定要求超出本机构技术条件或者鉴定能力，作出终止鉴定通知书。被告保定市公安局竞秀区分局第一时间将鉴定结果通知原告。被告保定市公安局竞秀区分局经调查、询问告知等程序，于2019年6月11日作出竞（依棉）行罚决字［2019］第0351号行政处罚决定书，决定对张勇行政拘留十日，并处罚款贰佰元整。 2019年8月12日，被告保定市公安局竞秀区分局聘请法大法庭科学技术鉴定研究所对王鹏的身体损伤部位（王鹏被打部位损伤程度）进行鉴定，2019年8月28日，该所受理委托。2019年11月11日，法大法庭科学技术鉴定研究所鉴定王鹏的损伤程度属轻微伤。2019年11月17日，被告保定市公安局竞秀区分局将鉴定意见通知书送达本案原告王鹏和第三人张勇。同日，给原告王鹏送达竞（依棉)行罚决字[2019]第0351号行政处罚决定书。原告不服，于2020年1月7日向被告保定市公安局申请行政复议。2020年3月5日，保定市公安局作出行政复议期限延长通知书，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，决定延长复议期限30日。2020年4月6日，被告保定市公安局作出保公复决字[2020]129号行政复议决定书，决定维持上述处罚决定。 一审法院认为，第三人张勇因车辆出入问题与保定市新奥燃气公司值班人员翟明奕发生口角，双方互殴时，张勇朝劝架的原告王鹏裆部踹了一脚，第三人的行为属于故意伤害他人身体的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，故被告保定市公安局竞秀区分局作出的竞（依棉)行罚决字[2019]第0351号行政处罚决定书事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求确认违法并予以撤销，本院不予支持。被告保定市公安局作出的保公复决字[2020]129号行政复议决定书事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销，不应予以支持。原告请求二被告重新做出具体行政行为，对张勇以寻衅滋事罪追究其刑事责任于法无据，亦不应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王鹏的诉讼请求。 王鹏不服上诉称，一、行政处罚决定书的主要证据不足。1、王鹏伤情鉴定是涉案纠纷重要证据，但王鹏伤情鉴定是在行政处罚决定作出后才出具，故该行政处罚缺失重要证据。法大法庭出具的伤情鉴定是错误的，王鹏伤情应为轻伤二级。一审判决对轻伤二级的专业意见书及专家辅助的专业论证均不认可，有失公允。2、证人冯某存在做伪证可能；证人姜某有精神病史，笔录不应被采纳；办案民警没在办公区做笔录，不符合法定程序；公安涉嫌伪造翟明奕笔录，剥夺翟明奕申辩权。一审忽略上述证据疑点。3、现有证据不足以认定张勇、翟明奕互相殴打。王鹏的行为应属见义勇为。二、行政处罚决定书适用法律错误。张勇行为符合寻衅滋事和故意伤害罪构成要件。对翟明奕处罚明显不当，翟明奕属正当防卫。三、行政处罚决定书违反法定程序。1、依棉派出所未按规定出警，称之后接到冯某电话取消报警，但冯某没权利取消，也不能决定是否应当出警。2、该案2019年1月9日发生并报警，但公安于2019年1月14日才出具受案登记表，超出法律规定的受案期限。3、本案自2019年1月14日受理，2019年6月11日作出行政处罚，严重超期。案卷中的呈请延长办理期限审批表没有上一级公安机关盖章批准，程序违法。另外，作出行政处罚前没有对王鹏履行告知程序，违法了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定。4、行政处罚决定书于2019年6月作出，但在11月17日才送达给王鹏，严重超过法定送达时限。5、伤情鉴定程序违反《公安机关鉴定规定》第十七条规定。在法大法庭科学技术鉴定研究所伤情鉴定送达王鹏后，王鹏要求重新鉴定，但保定市公安局竞秀区分局并没有进行重新鉴定。6、王鹏于2019年5月28日向依棉派出所提交《刑事控告书》，要求追究张勇刑事责任，但保定市公安局竞秀区分局没有任何答复，既没有立案，也没有不予立案的通知，违反法定程序。四、保定市公安局竞秀区分局在办理该案过程中存在明显不当行为。涉案行政处罚决定书仅对张勇故意伤害翟明奕的行为进行了处罚，未对张勇故意伤害王鹏的行为进行处罚，明显不当。办案民警对王鹏态度恶劣，有录音为证。民警对提交鉴定的材料进行剪辑、修改，导致鉴定结论错误。五、一审程序违法。1、王鹏向一审法庭提交调取证据申请书、鉴定人出庭质证申请书、证人出庭质证申请人等，一审未予答复。2、王鹏提交了类案判例和参考资料。综上，请求：1、撤销一审判决；2、依法改判支持上诉人诉讼请求或发回重审；3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人保定市公安局竞秀区分局辩称,一、案件调查及处理情况。我单位查明，2019年1月9日9时许，在保定市竞秀区门前，张勇因车辆出入问题与值班人员翟明奕发生口角，双方相互辱骂，并发生肢体冲突，相互朝对方身体殴打，王鹏在劝架的过程中被张勇殴打。2019年1月15日我所分别给翟明奕和王鹏出具伤情鉴定委托书。2019年1月28日，翟明奕的伤情经保定市法医鉴定中心鉴定为轻微伤。2019年3月11日保定市法医鉴定中心以因“鉴定要求超出本机构技术和鉴定能力”为由，对王鹏的伤情委托作出不予受理通知书。2019年3月12日、4月1日我单位委托保定市第二医院司法医学鉴定中心对王鹏的伤情进行鉴定，2019年5月14日保定市第二医院司法医学鉴定中心以因“鉴定要求超出本机构技术条件或者鉴定能力”为由，对王鹏的伤情委托作出终止鉴定通知书。在查明事实，收集齐证据后，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十九条之规定，于2019年6月11日对张勇殴打他人处以行政拘留十日，并处贰佰元罚款，同时对翟明奕殴打他人处以行政拘留三日。2019年8月28日，我单位民警陈贺、焦永章与当事人王鹏一起到北京法大法庭科学技术鉴定研究所进行伤情鉴定，2019年11月17日王鹏的伤情经北京法大法庭科学技术鉴定研究所司法鉴定为轻微伤。二、对上诉人王鹏所提问题的答复。第一、关于事实认定。本案打架并互殴的现场有录像证实，并有证人冯某、姜某作证。基于办案期限的限定，在办案时间经过近五十日时，根据查明的违法事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，于2019年6月11日对张勇殴打他人处以行政拘留十日，并处贰佰元罚款，同时对翟明奕殴打他人处以行政拘留三日。以上事实有当事人陈述与辩解、翟明奕伤情鉴定意见书、证人证言、现场监控录像等证实，事实清楚，证据充分。第二、关于法律适用。张勇因车辆出入问题与保定新奥燃气公司值班人员翟明奕发生口角，双方互殴时，张勇朝劝架的王鹏裆部踹了一脚，张勇的行为属于故意伤害他人身体的行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，不存在适用的法律法规错误。第三、关于办案程序。1、针对受案超期的问题。本案于2019年1月9日9时30分许由翟明奕拨打110报警，案发后当事人当即到医院就医。该单位武装保卫部主任冯某与依棉派出所所长陈贺电话联系，称此案发生在本单位内部职工之间且不严重，先内部调解解决。1月14日翟明奕伤情有所稳定后到派出所制作报案笔录后，派出所当日受理为行政案件。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条之规定，公安派出所对报案、控告、举报等应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。该规定并未有具体受案天数的要求，基于上述理由本案未超出“及时”受理的法律规定。2、针对案件办理期限的问题。本案存在鉴定及延期问题，故办案期限计算时段为2019年3月11至4月1日和2019年5月14日至6月11日，未超出法定办案期限。3、针对王鹏伤情鉴定问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条之规定，为提高办案效率，在法定办案时限内我局根据当时认定的案件事实依据行政案件程序对张勇作出了行政处罚十日并处罚款贰佰元的裁决。之后对王鹏提出的张勇涉嫌构成犯罪的问题，为进一步查明王鹏的伤情，我局积极协调聘请有资质机关对王鹏的伤情进行鉴定。经我局委托，法大法庭科学技术鉴定研究所于2019年11月11日作出了王鹏为轻微伤的鉴定意见，不存在此案向刑事案件转化的法定情形。王鹏个人作出的轻伤鉴定我公安机关不予认可。关于王鹏是否提出重新鉴定的申请、以及庭审中专家证人的意见，均是涉案行政处罚决定之后需要讨论的程序和证据认定的问题，与我局作出裁决所依据的认定事实及程序无关联，因此与本案无关。4、针对行政处罚决定未及时告知的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条规定，本案作出裁决后应当将决定书副本抄送王鹏。即使对王鹏的告知存在程序上的瑕疵，可能影响到的应该是其行使救济手段的时限问题，对该案的事实认定并无关系。综上所述，本案事实清楚，证据充分，程序合法，量裁适当，不存在处罚不当及适用法律错误的情形，请求依法驳回王鹏的诉讼请求。 被上诉人保定市公安局辩称,2020年1月7日，王鹏不服保定市竞秀区分局作出的竞（依棉）行罚决字[2019]0351号行政处罚决定，向我局申请行政复议。我局于当日受理该行政复议，并向保定市竞秀区分局送达《保定市公安局行政复议提交答复通知书》和王鹏行政复议申请书副本。2020年1月17日，保定市竞秀区分局向我局提交《行政复议书面答复书》及案件相关材料。我局经审理查明：2019年1月9日上午9时33分左右，在保定市门口，张勇因车辆出入问题与值班的翟明奕发生口角，双方互相殴打对方，值班人员王鹏在劝架时，张勇朝其裆部踹了一脚。经保定市法医鉴定中心鉴定翟明奕的伤情为头部外伤后伴有神经症状，属轻微伤。以上事实有违法行为人陈述和申辩、受害人陈述、证人证言、监控视频、鉴定意见等证据证明。我局认为：保定市公安局竞秀区分局作出的竞（依棉）行罚决字［2019］0351号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，我局决定维持原具体行政行为。2020年4月6日，我局作出保公复决字［2020］129号行政复议决定书，并向王鹏进行邮寄送达。综上所述，我局认为，我局作出的保公复决字［2020］129号行政复议决定书认定事实清楚，程序合法，请求驳回王鹏诉讼请求。 第三人张勇辩称，有监控录像证实我没有踢到王鹏裆部，是踢到腿上了。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对一审法院查明的事实予以确认。此外，王鹏二审提交了录音一段，证实保定市公安局竞秀区分局办理委托鉴定过程中存在错误，该录音内容不能证实其证明目的，故本院对该录音不予采纳。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，被上诉人保定市公安局竞秀区分局对第三人张勇违反治安管理的行为具有管辖权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定,“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款……”保定市公安局竞秀区分局在对张勇违反治安管理的行为进行审查、认定和作出处罚决定的过程中，取得了各方当事人询问笔录、证人证言、现场监控录像、诊断证明等证据，以上证据已经形成证据链条,彼此之间相互印证，共同证明了第三人张勇殴打翟明奕、王鹏的违法行为。上诉人王鹏主张证人证言虚假、公安伪造笔录等，因未提交证据予以证实，故对其主张本院不予采纳。涉案行政处罚认定事实清楚、证据确实充分，保定市公安局竞秀区分局在法律规定的幅度内，对张勇作出处罚并无不当，本院予以确认。 上诉人关于涉案行政处罚缺乏事实依据的问题。在保定市法医鉴定中心、保定市第二医院司法医学鉴定中心均未受理鉴定申请的情况下，即张勇的行为是否构成犯罪尚不明确的情况下,根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条“对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的,可以按照行政案件的程序办理”之规定,保定市公安局竞秀区分局根据已查明的张勇对王鹏实施伤害行为的事实，即对张勇作出行政处罚决定并无不当。上诉人王鹏关于公安机关存在舞弊及不作为导致鉴定机构无法出具鉴定意见的主张，因未提交证据予以证实其主张，故对该主张本院不予支持。 上诉人关于涉案行政处罚适用法律错误的问题。上诉人王鹏主张张勇的行为符合寻衅滋事和故意伤害罪构成要件。上诉人认为公安机关应追究张勇刑事责任,可根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《公安机关办理刑事案件程序规定》等法律法规的规定主张权利。王鹏要求追究张勇刑事责任，不属于本案的审理范围。 上诉人关于涉案行政处罚违反法定程序的问题。上诉人王鹏主张保定市公安局竞秀区分局办案超期，且延期审批违法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定,公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的,经上一级公安机关批准,可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。公安部关于印发《公安机关执行有关问题的解释》的通知（公通字(2006)12号），也进一步明确了办理治安案件期限问题。该解释第十二条规定公安机关应当切实提高办案效率，保证在法定期限内办结治安案件。该条第二款还规定了公安派出所承办的案情重大、复杂的案件，需要延长办案期限的，应当报所属县级以上公安机关负责人批准。本案中依棉派出所受理案件后作为承办单位,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条的规定报保定市公安局竞秀区分局批准，延长三十日办案期限，符合法律规定。保定市公安局竞秀区分局在办理该治安管理行政处罚案件过程中，依法履行了延长办案期限及委托鉴定的相关手续，办案期限未超过法律规定，故对上诉人关于办案超期及延期审批违法的主张本院依法不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第二款规定：“有被侵害人的,公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。”该条的立法目的是保证被侵害人的知情权和申诉权。王鹏作为被侵害人,保定市公安局竞秀区分局未及时将被诉处罚决定书副本抄送给王鹏,确有不当，但保定市公安局竞秀区分局已实际抄送,王鹏亦已提起行政复议和行政诉讼,王鹏的知情权和申诉权未受侵害，不能据此认为涉案行政处罚程序违法应予撤销。此外，上诉人王鹏关于受案期限违法等其他上诉主张没有法律依据，本院依法不予支持。至于上诉人王鹏不服法大法庭科学技术鉴定研究所伤情鉴定，要求重新鉴定的问题，不属于本案审理范围。 综上,被上诉人保定市公安局竞秀区分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，给予张勇行政拘留十日并处罚款贰佰元的处罚事实清楚，证据充分，程序合法，量罚适当。被上诉人保定市公安局作出复议决定,维持保定市公安局竞秀区分局作出的被诉行政处罚决定并无不当。王鹏的上诉理据不足，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王鹏负担。 本判决为终审判决。 审判长 赵 明 审判员 褚铁军 审判员 别道齐 二〇二〇年十二月八日 书记员 邢 伟