江西省南城县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣1021行初213号 原告范庆忠，男，1954年9月6日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。 被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府。 法定代表人王新华，该镇镇长。 行政机关负责人胡卫兵，该镇副镇长。 委托代理人李苏华，江西三松律师事务所律师。 原告范庆忠因认为被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2020年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月20日公开开庭审理了本案。原告范庆忠，被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府行政机关负责人胡卫兵及其委托代理人李苏华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告范庆忠诉称，一、原告多次通过中国临川官网申请公开：1、2016年和2019年征收上顿渡镇城上村民委员会和东殿村民委员会的土地承包经营户土地补偿领取名单和青苗补偿费等补偿费领取名单。2、上述两个村委会失地农民养老保险名单。被告以“由于您所申请的内容涉及个人隐私，建议到我镇土管所和社保所相关部门查询”为由，拒绝公开以上信息。原告又到镇土管所和区社保也拒绝公开，并告诉我们所有材料都在上顿渡镇政府……二、由于被告拒绝公开相关信息，也拒绝提供书面答复，原告又于同年7月6日通过邮政快递书面申请公开：1、2016年征收上顿渡镇城上村民委员会6组、7组土地承包经营户名单，各户土地面积，土地补偿和青苗补偿费等领取人签字名单。2、2019年征收上顿渡镇城上村民委员会6组、7组的土地的承包经营户名单，各户土地面积，土地补偿和青苗补偿费等领取人签字名单。3、失地农民社保名单。而被告还是置之不理。三、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法规，原告所需要的信息符合相关法规，根本不存在涉及隐私。为了促进政府依法行政，故诉至法院请求判令被告依法公开：1、2016年和2019年征收上顿渡镇城上村民委员会6组、7组的土地的承包经营户名单，各户土地面积，土地补偿和青苗补偿费等领取人签字名单；2、6组、7组、8组的失地农民社保名单；3、要求被告提供书面材料。 原告范庆忠向本院提供了以下证据、依据： 1、2020年7月6日临川区政府信息公开申请表一份、邮件交寄单（收据）一份。证明原告向被告依法提交了政府信息公开申请。 被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府辩称，1、被告认为原告与本案不具有利害关系，诉讼主体不适格，主要表现为:根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起诉讼应当符合下列条件:(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：(一)被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；(二)在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；(三)要求行政机关依法追究加害人法律责任的；(四)撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；(五)为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；(六)其他与行政行为有利害关系的情形。综上情况，结合原告的诉讼请求可证实，原告与本案的诉讼无任何法律关系，其不具有本案的诉讼主体资格。2、本案已经超过法律规定的诉讼时效，主要表现为:根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产(系指:因不动产的权利确认、分割、相邻关系等引起的物权纠纷)提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。而本案中，原告要求被告公开2016年和2019年承包经营户名单，各户土地面积，土地补偿和青苗补偿费等领取人签字名单，失地农民社保名单等。即使原告符合本案的诉讼主体资格，本案也已经超过法定的六个月的诉讼时效。3、原告的诉讼请求，不符合公开的情形，主要表现为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。原告申请公开的相关信息需要被告对现有政府信息进行加工、分析，被告依法可以不予提供。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。被告认为，公民的身份信息、不动产信息、违法建房执法、处罚等信息涉及公民的隐私，被告不得公开。另原告要求答被告公开的如社保名单等也不属于被告所管理。4、原告范庆忠所提起的本案诉讼及系列诉讼，涉及以政府信息公开的形式进行信访的目的。被告通过查阅中国裁判文书网录入的相关案例可证实，涉及被告的相关诉讼文书34篇(含建设用地、不予受理、自然资源、具体行政行为、所有权、不履行、驳回、行政赔偿、土地使用权、土地征收等)这些还不包含未录入中国裁判文书网的案例。即原告范庆忠长年以信访的形式提起行政诉讼以达到迫使政府及相关行政部门审批其不符合建房资格的申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。所以原告的信息公开申请不应作为政府信息公开申请处理。请法院驳回原告的起诉。 被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府向本院提供以下证据、依据： 1、中国裁判文书网中的搜索文书截图一份，已经录入裁判文书网涉及原告共34篇文书。证明原告以诉讼形式进行一种信访，作为行政机关的被告可以不作为是政府信息公开的要求来处理。 经庭审质证，原告对被告提供的1号证据的真实性无异议，关联性有异议，与本案没有关联，对其证明目的不予认可。被告对原告提供的1号证据中临川区政府信息公开申请表的三性均有异议，认为是原告自己打印的表。原告提交的邮件交寄单中载明邮件被告有收到，但是邮件里面的内容不清楚。 本院对上述证据认证如下：原告提供的1号证据能说明原告向被告邮寄了政府信息公开申请表。被告提供的证据真实性予以认定，但不能达到被告的证明目的。 经审理查明，2020年7月6日，原告范庆忠通过邮政快递(编号为1128772829978)的方式向被告抚州市临川区上顿渡人民政府邮寄了一份临川区政府信息公开申请表。该申请表主要载明，接收申请单位：临川区上顿渡镇人民政府；申请人信息：姓名：范庆忠；申请时间：2020年7月6日；所需信息情况：所需信息的名称：申请公开：建《临川二中实验学校》土地征收相关信息；所需信息的内容描述：申请公开事项：1、2016年征收上顿渡镇城上村民委员会6组、7组土地承包经营户名单，各户被征收土地面积，土地补偿和青苗补偿费等领取人签字名单。2、2019年征收上顿渡镇城上村民委员会6组、7组的被征收土地的承包经营户名单，各户被征收土地面积，土地补偿和青苗补偿费等领取人签字名单；所需信息的用途：于2016年本人承包的耕地被征收。2019年本人余下的承包耕地又被征收。由于两次征收土地没有得到本人同意，本人想了解政府征地是否补偿一视同仁；获取信息的方式：?邮寄。被告认可其收到编号为1128772829978的邮政快递。嗣后，原告认为被告至今未给任何答复。遂提起诉讼，请求法院判令被告依法公开1、2016年和2019年征收上顿渡镇城上村民委员会6组、7组的土地的承包经营户名单，各户土地面积，土地补偿和青苗补偿费等领取人签字名单；2、6组、7组、8组的失地农民社保名单；3、要求被告提供书面材料。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府具有依申请人的申请，决定是否公开相关信息的法定职责，是本案适格被告。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款第（一）项规定，公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理：（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的。另原告系临川区上顿渡镇城上村范家组**村民，故原告有权就本案提起行政诉讼，属本案适格原告。故被告辩称原告不具有诉讼主体资格的主张，本院不予支持。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”、第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”第三十七条规定，“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”第三十九条第一款规定，申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。本案中，原告于2020年7月6日通过邮政特快专递（编号为1128772829978）的方式向被告邮寄了一份政府信息公开申请书。被告认可其收到原告的快递。根据上述法律规定，行政机关收到政府信息公开申请后应当在规定时间内视不同情况分别作出答复并告知申请人。但被告提供的证据不能证明其已向原告作出政府信息公开的回复的事实。 关于被告辩称原告的起诉超过法定起诉期限的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，原告向被告邮寄了政府信息公开申请表的日期为2020年7月6日，向本院提起本案诉讼的时间为2020年9月16日，并未超过上述法律规定的起诉期限。原告提起的行政诉讼未超过法定起诉期限，故对被告的该辩解意见，本院不予采纳。 综上所述，被告对原告提出的信息公开申请未向原告作出答复，违反了上述法律规定，其构成不履行政府信息公开法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下： 责令被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府于本判决生效之日起在法定期限内对原告范庆忠于2020年7月6日向其提出的政府信息公开申请作出答复。 案件受理费50元，由被告抚州市临川区上顿渡镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。 审 判 长  黄晓凌 人民陪审员  吴淑凤 人民陪审员  黎 累 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  许东波 书 记 员  邓 慧 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。 3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。