天津市东丽区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）津0110行初254号原告宋文华，男，1945年9月28日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人李艳，女，1970年11月19日出生，汉族，住天津市东丽区，与原告系夫妻关系。委托代理人魏巍，北京京平律师事务所律师。被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处（统一社会信用代码11120110000179119U），住所地天津市东丽区先锋东路17号。法定代表人韩宝星，主任。委托代理人邸岩，泰和泰（天津）律师事务所律师。原告宋文华诉被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处（以下简称“新立街道”）行政赔偿一案，于2020年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年11月5日向被告新立街道送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭进行了审理。原告委托代理人魏巍，被告新立街道副职负责人任辉选及其委托代理人邸岩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告宋文华诉称，原告所有的坐落于天津市东丽区房屋遭到被告强制拆除，该违法强拆事实已经天津市东丽区人民法院作出的（2019）津0110行初285号行政判决书确认违法。原告认为，被告利用国家行政权力，非法强制拆除原告房屋，破坏屋内财产设施，致使原告无家可归，给原告身心造成了极大的伤害，故于2020年7月29日向被告申请国家赔偿，被告于2020年7月30日签收，至今未作出赔偿决定。故提起诉讼，请求：1.对原告房屋恢复原状，如不能恢复原状，按1:2的比例进行房屋产权置换，或按周边商品房单价标准进行赔偿，共计赔偿11784448元（按26000元×2元／平方米，房屋面积226.624平方米计算）；2.赔偿原告房屋附属物损失400000元；3.返还强拆中丢失及损毁的物品，无法返还的进行货币赔偿，共计200000元；4.赔偿原告因房屋强拆需另行租赁其他场地居住而产生的房屋租赁费用暂计14957.184元（按照周边房屋的租赁价格2400元／月，自强拆之日截至实际支付之日）；5.原告房屋装饰装修价值679872元；6.赔偿原告搬家补助费8000元；7.赔偿原告临时安置补助费14100元；8.赔偿原告搬迁奖励200000元；9.赔偿原告因维权支出的费用95000元（交通费2000元、通讯费100元、复印打印邮寄费400元、误工费用3000元、律师费70000元）。庭审中，原告撤回第2项诉讼请求。原告宋文华向本院提供证据如下：1.身份证。2.户口本。证据1-2证明原告是天津市东丽区新立街新立村村民，按照法律规定其在农村享有使用宅基地的权利。3.集体土地建设用地使用证。证明原告在××村××地及拥有房屋的事实。4.行政判决书【（2019）津0110行初285号】。证明被告强拆原告房屋的行为被确认违法，被告依法具有赔付义务。5.涉案房屋周边楼盘销售宣传单。证明原告房屋周边类似房屋的单价。6.东丽区土地利用总体规划图（2006-2020）。证明原告房屋所属区域已经纳入城市规划区，本案应按照国有土地上房屋价值进行赔偿。7.政府信息公开答复书（编号：2019-749）。证明原告房屋所占土地已经变为国有建设用地性质，进行招拍挂出让，并存在土地成交确认书和土地出让合同，本案应当按照国有土地上房屋价值进行赔偿。8.房屋结构示意图。证明原告房屋建筑面积及结构框架。9.原告物品财产损失清单及明细。证明原告房屋内物品损失情况。10.律师费发票联。证明原告的维权费用。被告新立街道辩称，一、天津市发展和改革委员会2010年12月10日批复同意天津市东丽区新立示范镇农民安置用房建设项目。后新立村土地已经被依法征收，因此原告要求对其被拆除的房屋恢复原状已经不具有可操作性。按照相关政策规定，新立村村民的还迁住宅由新立村独立建设，原定交付时间为2020年9月30日之前，受新冠疫情影响，工程工期顺延，具体交付时间需要根据代建单位天津市滨丽建筑安装工程有限公司的工程建设进度决定，具备还迁条件后将依法对原告进行还迁。二、《新立示范镇建设拆还迁补偿安置实施办法及相关政策问答》第24条规定：“按主房500元/间/月，附房250元/间/月给予临时过渡费。”每间房按照15平方米计算，原告被拆除的主房为124.57平方米，因此租房费为74742元（400元/平方米/年×124.57平方米×1.5=74742元，从2019年3月19日暂计至2020年9月18日）。三、原告要求的其他各项赔偿请求无事实和法律依据。1.关于搬家及搬家奖励，《新立示范镇建设拆迁补偿安置实施办法及相关政策问答》第24条规定：“按规定时间拆迁的，以拆迁协议为单位给予一次性搬家费1000元；在规定的时间内，将拆迁范围内的建筑物中物品腾空，具备拆除条件的，按照安置面积200元/平方米给予奖励，逾期不予奖励。”原告并未按照政策规定按时拆迁，因此不符合给予搬家费及搬家奖励的条件。2.关于附属物损失及物品损失，被告在协助原告搬迁时将原告室内财产予以搬出并妥善安置，因此原告主张的损失无事实依据。3.关于装饰装修费用，原告主张房屋装饰装修费用系对房屋成本的补偿，且同村的其他人也并未额外获得房屋装饰装修费用，因此原告的此项请求于法无据。4.关于临时安置补助费，此项费用与租房费系重复请求，被告已经同意给予原告租房费，故此项请求于法无据。5.关于维权费用，无事实、法律依据及政策规定，原告的请求于法无据。因此，请求驳回原告的其他补偿请求。被告新立街道向本院提供证据如下：1.统一社会信用代码证书。证明被告是依法成立的行政机构，具有主体资格。2.东丽区整体村域房屋拆还迁规定（津丽党发【2009】24号）。证明被告同意与原告签订拆迁补偿协议后，按照拆还迁政策对原告房屋进行安置并发放租房费。3.关于天津市东丽区新立示范小城镇农民安置用房建设项目建议书的批复。证明新立示范镇小城镇农民安置用房是经天津市发展和改革委员会批准建设的项目，原告要求恢复原状已经无可操作性。4.村民房现状勘丈表。5.村民住宅拆迁补偿确认表。6.新立示范镇建设拆迁补偿安置实施办法及相关政策问答。证据4-6证明按照政策原告可获得的具体标准及数额，被告同意在与原告签订拆迁补偿协议且具备还迁条件后对原告进行还迁并发放相应费用。7.物品照片。8.取物清单。9.取物光盘。10.取物照片。证据7-10证明被告在协助搬迁时，将原告室内财产予以搬出并妥善安置，原告已经将部分物品取回。经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见：对证据1、2真实性、合法性和关联性无异议；对证据3真实性无异议，原告主张面积与实际面积不符，房屋是建设在集体土地上，原告请求无根据；对证据4真实性认可，证明目的有异议，判决能够证明案涉房屋性质是集体土地；对证据5真实性、合法性和关联性有异议，与本案无关；对证据6、7真实性无异议，证明目的有异议，与本案无关；对证据8真实性、合法性和关联性有异议，是原告自己制作，无时间、地点及制作人；对证据9证明目的有异议，无法证明被告在拆迁过程中对原告造成的物品损失，被告已经将物品妥善保管；对证据10关联性有异议，与本案无关，也不是拆迁赔偿的范围。原告对被告提供证据的质证意见：对证据1、2真实性无异议，证明目的有异议，证据2系内部规定，不能作为依据；对证据3真实性无异议，证明目的有异议，不产生收回原告宅基地效力；对证据4真实性无异议，证明目的有异议；对证据5、6真实性无异议，证明目的有异议，涉案房屋所在地转为国有土地，已经被纳入城市规划区，为了保障当事人生活生存的权利，应当按照国有土地上房屋价值进行赔偿；对证据7-10，不能证明原告物品在强拆时被取出并妥善保管，且被告仓库进水，损毁浸泡了原告的物品。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-3，能够证明原告资格及涉案房屋基本情况，本院予以采纳；原告提供的证据4，能够证明被告实施的拆除行为违法，应当对原告予以赔偿；原告提供的证据5，与本案无关，不予采纳；原告提供的证据6、7，真实性予以确认，涉案房屋赔偿标准是否应参照国有土地上房屋价值，下文详论；原告提供的证据8，无其他证据予以佐证，不予采纳；原告提供的证据9、10，系对诉讼请求的说明，原告的赔偿请求是否获得支持，下文详论。被告提供的证据1，真实性予以确认；被告提供的证据2、6，能够作为新立村整体拆迁工作的政策依据；被告提供的证据3，真实性确认，本院予以采纳；被告提供的证据4，有原告签字确认，且庭审中原告对该证据真实性不持异议，本院予以采纳；被告提供的证据5，能够证明依据拆迁政策原告可获得的赔偿，其是否合法，下文详论；被告提供的证据7-10，能够证明原告取回部分物品，但不能证明被告在拆除房屋时，已将全部物品搬出保管。经审理查明，天津市东丽区人民法院于2019年11月25日作出（2019）津0110行初285号行政判决书，确认被告于2019年3月19日拆除新立村东平南路7号房屋（地号：43-35）的行为违法，并在判决中查明：新立村集体经济组织于2014年9月就小城镇建设问题以户为单位进行了表决，同意新立村整体撤村，全村土地全部征收；新立村村委会于2017年9月12日与被告及天津市滨丽建设开发投资有限公司签订了《新立村整体撤村安置补偿协议》；《新立示范镇建设拆迁补偿安置实施办法及相关政策问答》能够作为该村拆迁相关规定。2020年7月29日，原告向被告提出赔偿申请，被告一直未予回复。另查，拆除前，被告工作人员对涉案房屋进行测量，测量结果为：主房117.75平方米，附房13.64平方米，空调5台，有线电视2台，固定电话1部，2002年后建筑（砖混）32.23平方米，封院10.85平方米，2002年前外跨房44.87平方米。该数值原告签字确认。《新立示范镇建设拆迁补偿安置实施办法及相关政策问答》规定：1.具有有效的土地使用权证和其他合法有效证件的住宅房屋、2002年3月房屋普查以前，在宅基地院内所建、符合正常院落布局且登记在册的房屋等应予以认定为合法建筑物，能够获得补偿和安置；2.根据合法证件载明的面积核定住房建筑面积，证载面积与现状住房测量面积有差异的，在未擅自对证载住房进行改扩建的前提下，以测量面积为准，核定住房建筑面积；4.符合认定标准的住房，按照有效安置面积，主房为砖混结构的，每平方米4500元给予货币安置补偿；5.就门楼、围墙及空调等费用，予以补偿。庭审中，被告向本院陈述了拆迁的其他规定：1.在规定的时间内，将拆迁范围内的建筑物中物品腾空，具备拆除条件的，按安置面积300元/平方米给予奖励，逾期不予奖励；2.空调、固定电话200元/台，有线电视240元/台，2002年后建筑（砖混）800元/平方米，封院200元/平方米，2002年前外跨房400元/平方米；3.搬家费2000元/户；4.临时过渡费，主房标准为33.33元/平方米/月，附房标准为25元/平方米/月。就室内财产问题，原告于拆除后领取了部分物品。被告在庭后向本院出具清单载明：床架1个、纸箱23箱、铁皮柜2个半、儿童小车2个、轮椅1个、烤箱1个、电热锅1个、空调柜机1个、冰箱1个、电脑1套、燃气具1个、抽油烟机1套、饮水机1台、电动车1辆、麻将牌1套、床架（小）5套、万年历1个、医用手摇床1个、木柜子13个、凳子6个、塑料凳子4个、铁锅1套、沙发（单人）2个、沙发（双人）1个、电扇1台、塑料水桶2个、塑料垃圾桶2个、洗脸盆1个、木花架子1个、木梯1个、玻璃画1副、花盆1个。本院认为，关于涉案房屋的面积。结合土地使用权证中证载建筑面积与村民房现状勘丈表可知，涉案房屋主房117.75平方米，附房13.64平方米，有效折算拆迁面积为124.57平方米。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，因违法行政行为造成损失的，按照直接损失给予赔偿。本案中，原告的直接损失应当包括房屋的重置成本、室内物品损失及其他因拆除行为造成的直接财产损失。另外，本案存在相应的拆迁补偿标准，对原告的赔偿应当结合国家赔偿制度及相关补偿制度，保证判决的赔偿数额不低于依照补偿方案可以获得的数额。原告有权主张房屋产权调换或者货币补偿，在选择货币补偿时，其有权获得公平合理的补偿安置，即应以生效判决作出时同类房屋的房地产市场价格为标准的补偿款。关于房屋损失的赔偿数额。涉案房屋所在地块所属新立村，而新立村已经实施整体撤村，涉案房屋不具有恢复原状的客观条件。原告要求按照涉案房屋周边市场价格26000元/平方米赔付，与新立村整体安置政策相悖，不予支持。原告房屋被拆除的前提是新立村已达成整体撤村的合意，签订了相关协议予以落实，并制定了《新立示范镇建设拆迁补偿安置实施办法及相关政策问答》，在大多数村民均以该拆迁补偿安置办法为依据完成搬迁且未实际还迁安置的情况下，考虑东丽区整体拆迁环境的稳定性、公共利益和个人权益的均衡性，原告房屋亦应适用同一标准的拆迁补偿办法标准。鉴于新立村村民迁入的同类还迁住宅并未实际建成，还迁安置工作也尚未开始，现有条件下，无法对货币赔偿的标准作出判断，并且还迁条件未成就，现以货币赔偿或者房屋安置欲弥补房屋损失，缺乏事实根据，故对原告该项主张不予支持。因装修装饰为房屋不可拆分的组成部分，故该部分损失不予单独赔付。关于物品损失的赔偿数额。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告未提供在拆除时对物品进行登记、造册、转移并妥善保管，以及通知返还的证据。根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，法院应当遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，全面、客观和公正地分析、判断、采信证据，准确认定损害事实，而不是简单按照原告的主张认定损害事实。庭审中，原告已经领取部分室内财产，对于清单中列明的剩余财产，被告应当予以返还。本案中，被告未在搬离物品时对物品登记，不能说明物品被搬离时的状态和具体数量，且之后物品长时间存放未作适当处置，故为了充分保障原告的合法权益，结合考虑生活常识、常理、原告赔偿请求等因素，在被告返还物品之外，另行酌定被告赔偿原告物品损失30000元。关于临时过渡费。按照拆迁补偿办法的规定，原告每月可获得主房临时过渡费117.75平方米×33.33元/平方米/月=3925元，附房临时过渡费13.64平方米×25元/平方米/月=341元，合计4266元/月。计算应当从拆除之日起计算至实际支付为止。关于按期搬迁奖励，方案中规定按安置面积300元/平方米给予奖励，被告虽辩称原告未按期搬迁故不应当奖励，但方案中，被告并未规定具体的搬迁日期，且被告违法错误在先，故该项费用共计124.57×300=37371元，亦应由原告享受，属于原告的可获收益损失，被告应予赔偿。原告要求的搬家补助费、临时安置补助费、律师费及其他维权费用，缺乏法律依据，本院不予支持。关于被告拟定的搬家费2000元、固定电话200元、空调1000元（5台×200元/台）、有线电视480元（2台×240元/台）、封院2170元（10.85平方米×200元/平方米）、2002年后建筑（砖混）25784元（32.23平方米×800元/平方米）、2002年前外跨房17948元（44.87平方米×400元/平方米），共计49582元，符合客观情况，本院不持异议。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、责令被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处于本判决生效后六十日内赔偿原告宋文华物品损失30000元，并将上文清单中所列物品返还原告宋文华；二、责令被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处于本判决生效后六十日内赔偿原告宋文华每月4266元的临时过渡费，从2019年3月19日起计算至实际还迁为止（具体发放方式以新立村政策规定为准）；三、责令被告天津市东丽区人民政府新立街道办事处于本判决生效后六十日内赔偿原告宋文华按期搬迁奖励37371元、搬家费2000元、封院2170元、2002年后建筑（砖混）25784元、2002年前外跨房17948元、固定电话200元、空调1000元、有线电视480元，合计86953元；四、驳回原告宋文华的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  夏浩天人民陪审员  姚松福人民陪审员  刘惠茹二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  张君怡本判决所依据的相关法律、法规一、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。