河南省郑州市管城回族区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0104民初8462号原告：郑州市管城回族区房屋征收与补偿事务中心，住所地河南省郑州市管城回族区烟厂后街12号。法定代表人：帖迪生，主任。委托诉讼代理人：王文志，该单位副科长。委托诉讼代理人：李金龙，河南法学汇信律师事务所律师。被告：张爱华，女，1962年8月2日出生，汉族，住河南省郑州市管城回族区。被告：张国华，男，1965年8月28日出生，汉族，住河南省郑州市管城回族区。被告：张振华，女，1957年6月7日出生，汉族，住河南省郑州市管城回族区。被告：张秀花，女，1955年9月7日出生，汉族，住河南省郑州市管城回族区。四被告共同委托诉讼代理人：郭杰，河南优泽律师事务所律师。第三人：郑州市公安局，住所地郑州市二七路110号。法定代表人：沈庆怀，局长。原告郑州市管城回族区房屋征收与补偿事务中心与被告张爱华、张国华、张振华、张秀花、第三人郑州市公安局不当得利纠纷一案，本院于2020年11月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑州市管城回族区房屋征收与补偿事务中心的委托诉讼代理人王文志、李金龙，被告张爱华、张国华、张振华、张秀花及其委托诉讼代理人郭杰到庭参加诉讼，第三人郑州市公安局经本院合法传唤无正当理由，拒不到庭，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。郑州市管城回族区房屋征收与补偿事务中心向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还补偿款162474.74元；2、本案诉讼费由四被告承担。事实和理由：张风岭名下位于管城回族区商城里44号3号楼3单元11号的房屋系单位的房改房，个人产权比例为80%。该房被列入郑州商都遗址博物院和郑州市文物考古研究院项目（一期）国有土地上房屋征收范围，2015年9月8日郑州市管城回族区人民政府作出《房屋征收决定》（管政[2015]106号）及《房屋征收补偿方案》（管政[2015]105号），原告作为征收部门负责本次征收的具体工作，其中包括签订《征收补偿协议》和兑付补偿、补助费。张风岭于2001年10月17日去世，马金荣（2018年已死亡办理户口注销）系张风岭的配偶，马金荣和张风岭共生育子女4人，即本案被告张爱华、张国华、张振华、张秀花。根据《继承法》，马金荣、张爱华、张国华、张振华、张秀花是本案涉案房屋的合法继承人。2015年9月30日，被告张爱华、张国华、张振华、张秀花共同委托马金荣全权处理涉案房屋的征收补偿事宜，并于当时与原告签订《郑州市商都遗址博物院和郑州市文物考古研究院项目（一期）国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿）》。经了解，马金荣在签约并领取补偿款后已死亡。由于被告明知自己对该房产只享有80%的产权，但在签订协议时却未告知原告，致使原告按照100%的产权给被告结算和兑付了补偿、补助费用。对于原告给被告多结算的20%房屋价值补偿费162474.74元，被告应当予以返还。经向被告多次催要无果，故诉至贵院，望判如所请。张爱华、张国华、张振华、张秀花辩称，一、发放坐落于郑州市××区××楼××单元××号房屋（以下简称“案涉房屋”）的拆迁安置补偿款项的征收部门是郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室，根据民诉法第一百一十九条“原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”之规定，原告郑州市管城回族区房屋征收与补偿事务中心提起本案应当出具相应政策文件证明其作为郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室承继的行政机关单位主体资格，否则郑州市管城回族区房屋征收与补偿事务中心并非本案的适格原告。二、《民法通则》第九十二条规定：“没有合法根据，取得不当利益，造成他人损失的，应该将取得的不当利益返还受损失的人。”根据上述法律规定，本案原告郑州市管城回族区房屋征收与补偿事务中心以不当得利纠纷为由起诉答辩人，依据原告诉称以及提交的郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室与第三人郑州市公安局签订的《征收补偿协议》，郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室依据其与张风岭、马金荣签订的《征收补偿协议》向马金荣发放案涉房屋100%产权比例的拆迁安置补偿款系“多结算”，那么本案中的受损失方即为第三人郑州市公安局，即便是起诉所谓“不当得利纠纷”的诉讼主体也应当是郑州市公安局而并非原告，原告并非本案的适格诉讼主体。三、案涉房屋系答辩人父亲张风岭和母亲马金荣出资购买的房改买受房，原告提供的《郑州市房屋登记簿》亦载明张风岭系案涉房屋的所有权人，原告诉称张风岭仅享有案涉房屋80%的产权比例与《郑州市房屋登记簿》的记载不一致。根据《物权法》第十七条规定，应当以案涉房屋的《郑州市房屋登记簿》记载为准，即案涉房屋的所有权人系张风岭，郑州市公安局不享有案涉房屋20%的产权比例，原告以不当得利为由提起本案诉讼没有事实以及法律依据。四、退一步讲，即便是原告具有本案相应的诉讼主体资格，依据郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室分别与张风岭、马金荣以及郑州市公安局签订的《征收补偿协议》的签订时间为2015年9月30日，向马金荣发放案涉房屋拆迁安置补偿款的时间亦是2015年9月30日，其于2020年9月25日以不当得利为由起诉答辩人已超过诉讼时效。依法应当判决驳回其诉讼请求。综上所述，原告郑州市管城回族区房屋征收与补偿事务中心以不当得利为由提起本案诉讼没有事实以及法律依据。答辩人请求人民法院查明案件事实，驳回原告的诉讼请求。第三人郑州市公安局未到庭无述称意见。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：张风岭原系郑州市公安局交警支队民警，2001年9月17日因病去世，其妻子系马金荣（已去世），夫妻二人共育有四个子女：长女张秀花（华）、次女张振华、三女儿张爱华，儿子张国华（曾用名张宾）。1998年12月10日，张风岭（乙方、购房职工）与郑州市公安局（甲方、售房单位）签订《出售公有住房协议书》一份，约定：甲、乙双方根据（郑政[1994]48号文件）《郑州市出售公有住房实施办法》有关规定，就下列房屋订立购房协议，以资信守。一、甲方将座落管××××））44号3单元附11号，房屋总建筑面积78.57平方米，出售给乙方，在控制面积内乙方按标准价或成本价购买房屋，售价（建筑面积）每平方米541元；二、甲方根据规定，同意乙方享受下列第1-4项折扣：1.楼层、居室朝向、结构等级、室内设施；2、工龄折扣；3、年折旧率，现住房折扣；4、一次付款折扣；三、经计算，乙方一次性付清房款金额为12196.09元，并于96年6月30日前缴付给甲方；四、乙方享有该房屋建筑面积78.57平方米部分产权。《出售公有住房交款表》显示张风岭工龄40年、爱人马金荣，房屋坐落位置商城路44号6层、三室一厅，售房价541元/㎡、工龄折扣3.23、层次增减1-3%、朝向增减1-1%、设施增减1-2%、一次付款折扣20%、每平方米价格155.23元，售房总金额12196.09元、实缴售房总额12196.09元，产权比例：单位20%、个人80%。2000年5月11日，张风岭取得《房屋所有权证》，产权证号：0001019374，房屋坐落：管城回族区商城里44号3号楼3单元11号，建筑面积76.05平方米，价格541元/㎡，个人产权比例80%，单位产权比例20%。2015年9月30日，马金荣代张风岭与郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室（甲方）签订《郑州商都遗址博物院和郑州市文物考古研究院项目（一期）国有土地上住宅房屋征收补偿协议（货币补偿）》一份，约定：一、被征收房屋现状：乙方的房屋位于商城里44号3号楼3单元11号，房屋所有权证记载建筑面积76.05平方米，所有权证号房0001019374，所有权载明使用性质为住宅房。二、乙方自愿选择货币补偿。被征收房屋评估价为8217元/㎡，上浮30%后单价为10682.1元/㎡，被征收房屋补偿价值计812373.71元；三、补偿、补助费用：1.搬迁补助费：2281.5元；2.临时安置补助费：9126元；3.房屋配套设施拆装费：13991元，以上补偿费、补助费合计共28136.3元；4.物业管理补助费：2737.8元；四、奖励：在2015年11月11日之前（含11月11日）签订房屋征收补偿协议并搬迁完毕的，按被征收房屋有证建筑面积每平方米奖励200元，计15210元；另每证奖励30000元；五、协议总价款：本协议第二、三、四条总价款计人民币885720.01元，大写捌拾捌万伍仟柒佰贰拾元零壹分。郑州市公安局（乙方）与郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室（甲方）签订《郑州商都遗址博物院和郑州市文物考古研究院项目（一期）国有土地上住宅房屋征收补偿协议（货币补偿）》一份，约定：乙方的房屋所有权证产权人张风岭，房屋位于商城里44号3号楼3单元11号，房屋所有权证记载建筑面积76.05平方米，所有权证号房0001019374，所有权载明使用性质为住宅房；房屋所有权证附页显示房屋为房改售房，个人（张风岭）产权比例为80%，单位（郑州市公安局）产权比例为20%，依照比例郑州市公安局拥有面积为15.21平方米；乙方自愿选择货币补偿。被征收房屋评估价为8217元/㎡，上浮30%后单价为10682.1元/㎡，被征收房屋补偿价值计162473.22元，大写：壹拾陆万贰仟肆佰柒拾叁元贰角贰分。2015年9月30日，原告向马金荣账户打款885720.01元、2015年11月09日原告向马金荣账户打款（砖混结构无证房：5㎡*500）2500元，共计支付补偿款888220.01元。后原告发现补偿给张风岭、马金荣的房屋补偿款是按照涉案房屋100%产权进行补偿，单位所拥有的涉案房屋20%的产权补偿款应当予以退还。另查明，郑州市管城回族区房屋征收与补偿办公室于2019年12月31日更名为郑州市管城回族区房屋征收与补偿事务中心。本院认为，根据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条规定，因他人没有法律根据取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。四被告父亲张风岭对于案涉被拆迁房屋只有80%的产权，其多领取的20%补偿费用162474.74元，属于不当得利，各被告作为张风岭子女继承其该项财产后应予退回。被告辩称，即使被告多领了补偿款，也应由郑州市公安局作为原告提起诉讼。本院认为，该拆迁补偿款属于国家财产，由原告向被拆迁人发放，对于发放错误的款项，由被告追回并无不当。被告辩称，原告起诉已超过诉讼时效。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害，以及义务人之日起计算，法律另有规定的，依照其规定。原告自知道补偿款发放错误后，即向四被告讨要，故原告的起诉不超过诉讼时效。被告辩称，涉案房屋登记证上记载的张风岭房屋产权为100%产权，应以房产登记簿为准。本院认为，郑州市公安局享有20%的产权的事实，由一系列房产登记档案材料证实，应当按照实事求是的原则予以认定。综上所述，四被告多领取的案涉房屋20%的补偿款，属于不当得利，依法应予返还。被告辩解理由不能成立，本院不予采纳。原告诉讼理由正当，本院予以支持。依据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、第一百八十八条，《中华人民共和国继承法》第三条第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条等规定，判决如下：被告张爱华、张国华、张振华、张秀花于本判决生效之日起十日内返还原告郑州市管城回族区房屋征收与补偿事务中心多发的位于郑州市管城回族区商城里44号3号楼3单元11号房屋拆迁补偿款162474.74元。当事人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3549元，减半收取1775元，由被告张爱华，张国华，张振华，张秀花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  张志勇二〇二〇年十二月二十九日书记员  夏 冬