上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初304号原告官禄兰，女，1956年2月23日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人车欣，北京冠领律师事务所律师。委托代理人张琳，北京冠领律师事务所实习律师。被告上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人叶平，男。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。委托代理人夏梦宇，男。委托代理人陈杰，男。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人杨凌彦，男。第三人官绿春，男，1953年2月17日出生，汉族，住上海市杨浦区。法定代理人官禄兰，女，1956年2月23日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人王利云，女，1945年5月29日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人官晓瑾，女，1969年12月19日出生，汉族，住上海市杨浦区。上述两第三人共同委托代理人官燕萍(系王利云之女、官晓瑾之姐)，1968年10月16日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人官燕萍，女，1968年10月16日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人张君，女，1979年8月24日出生，汉族，住上海市杨浦区。第三人官禄玉，女，1959年6月15日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人官禄美，女，1945年11月22日出生，汉族，住江苏省南京市。原告官禄兰不服被告上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)作出的杨府房征补(2020)22号房屋征收补偿决定及上海市人民政府(以下简称“市政府”)作出的沪府复征字(2020)第36号行政复议决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)、官绿春、王利云、官晓瑾、官燕萍、张君、官禄玉、官禄美与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告官禄兰(兼第三人官绿春的法定代理人)的委托代理人车欣、张琳，被告杨浦区政府的委托代理人叶平、张岩，被告市政府的委托代理人夏梦宇、陈杰，第三人杨浦房管局的委托代理人杨凌彦，第三人官燕萍(兼第三人王利云、官晓瑾的共同委托代理人)、张君、官禄玉、官禄美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区政府于2020年3月6日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十一条、第四十二条、第四十四条的规定及杨浦区113街坊A块房屋征收补偿方案，作出杨府房征补(2020)22号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换方式补偿被征收人官禄美、官绿春、官禄兰、官禄玉、王利云、官燕萍、官晓瑾、张君，产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室和2101室，合计价值为2，516，886.96元，被征收人应支付差价款为16，194.78元，产权调换房屋归八被征收人共有，被征收人应当负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放全部选择外区房屋产权调换的奖励150，000元、工商营业执照补贴100，000元、不予补偿建筑的材料费补贴、搬家补助费、家电设施移装费等费用；三、被征收人官禄美、官绿春、官禄兰、官禄玉、王利云、官燕萍、官晓瑾、张君应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市眉州路XXX弄XXX号全幢被征收房屋(以下简称“被征收房屋”)，并与上海市杨浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦一征所”)办理移交手续。官禄兰不服，向市政府申请行政复议，市政府于2020年6月19日作出沪府复征字(2020)第36号行政复议决定，维持了杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定。原告官禄兰诉称，被征收房屋建筑面积应根据经征收部门及杨浦区房地产交易中心盖章确认的146.64平方米实测面积认定，另加上应建未建的25平方米，共计171.64平方米；评估机构未经被征收人协商而直接由征收单位组织投票选定，不符合评估机构的选定程序，评估机构在受委托之前已进行评估，评估方法不符合实际情况，违反估价规范，评估报告不能反映被征收房屋的真实价值，原告亦未收到评估报告；被诉房屋征收补偿决定遗漏部分项目，如搬家补助费、家用设施移装费、被征收房屋室内装修装潢价值补偿；杨浦区政府仅以产权调换方式安置原告户，剥夺了原告选择货币安置的权利，安置房过远，不便于生活及照顾残疾人员；市政府维持杨浦区政府作出的补偿决定无事实及法律依据，且拒绝原告阅卷，被诉行政复议决定违法。原告请求撤销杨府房征补(2020)22号房屋征收补偿决定及沪府复征字(2020)第36号行政复议决定。被告杨浦区政府辩称，被告依据建房执照中记载的可翻建面积以及城镇房屋分幢普查表的记载，认定被征收房屋建筑面积为75.7平方米，有利于被征收户的利益，实测面积不能作为认定合法建筑面积的依据；被征收房屋的评估报告经过鉴定，该评估报告合法有效；原告户未申请居住困难审核，对原告户的安置方案合法合理。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。被告市政府辩称，同意杨浦区政府的意见，市政府在法定期限内作出行政复议决定，复议程序合法。市政府请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人杨浦房管局述称，同意被告杨浦区政府、市政府的意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人官燕萍、张君、官禄玉述称，被征收房屋建筑面积认定有误，但对被诉房屋征收补偿决定无异议，请求驳回原告的诉讼请求。第三人官禄美述称，同意原告意见，请求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定。经审理查明：2013年9月7日，被告杨浦区政府作出杨府房征(2013)3号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门委托杨浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2013年10月25日至2014年1月25日。至2013年10月30日，签约率已超过85％，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市眉州路XXX弄XXX号全幢房屋在上述征收决定范围内，房屋性质为私有房屋，房屋用途为居住。原房屋所有人官福海于1986年1月22日被报死亡，其妻刘锡珍于1980年10月15日被报死亡，二人生前共生育官绿金(2001年4月2日报死亡)、官绿盛(2015年4月20日报死亡)、官禄美、官绿春、官禄兰、官禄玉六个子女。官绿金生前与妻王利云共生育官燕萍、官晓瑾二女。官绿盛之妻张根弟于2006年3月被报死亡，二人生前只生育张君一女。现该房屋归官禄美、官绿春、官禄兰、官禄玉、王利云、宫燕萍、官晓瑾、张君共有。2011年上海市工商行政管理局杨浦分局核准官燕萍开办上海市杨浦区燕萍客运服务社，经营者为官燕萍，经营场所：流动(经营者住所：眉州路XXX弄XXX号)，经营范围为出租汽车客运服务。征收部门复核认定的房屋建筑面积为75.7平方米。房屋征收决定公告之日，该户常住户口为七人，即官绿春、妹官禄兰、妹夫顾铭灿、外甥顾斌、侄女官燕萍、侄女婿王德道、侄孙王方政。该户未申请居住困难审核。经上海信衡房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价为22，056元／平方米(该地块评估均价为22，038元／平方米)，估价时点为2013年9月7日。房屋征收部门已向被征收人送达了分户评估报告。上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会于2014年5月28日作出评估分户报告的鉴定，鉴定结果为估价报告基本规范，评估价格合理。根据《实施细则》及涉案征收地块补偿方案，被征收房屋评估价格为1，669，639.2元(计算公式为：22，056元／平方米×75.7平方米)，价格补贴为500，482.98元(计算公式为：22，038元／平方米×0.3×75.7平方米)，套型面积补贴为330，570元(计算公式为22，038元／平方米×15平方米)。该户房屋补偿金额为2，500，692.18元。按该基地补偿方案，另给予该户全部选择外区房屋产权调换的奖励150，000元、工商营业执照补贴100，000元、不予补偿建筑的材料费补贴、搬家补助费、家电设施移装费等费用。房屋征收部门报请作出补偿决定时，提供的产权调换房屋为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX室和2101室，建筑面积分别为84.16平方米、84.16平方米和97.4平方米，评估单价分别为9，298元、9，338元和9，738元，合计价值为2，516，886.96元，被征收人应支付差价款为16，194.78元。房屋征收部门因与原告户在签约期限内未能签订房屋征收补偿协议，于2020年1月8日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，于2020年1月16日召开审理协调会，原告户出席会议，征收双方未能就征收补偿达成协议。2020年3月6日，杨浦区政府作出杨府房征补(2020)22号房屋征收补偿决定，将决定书送达原告户并公告。原告不服，向市政府申请行政复议。市政府于2020年5月11日收到原告的申请并受理，于5月13日向杨浦区政府发出《行政复议答复通知书》，杨浦区政府作出行政复议答复。2020年6月19日，市政府作出被诉行政复议决定，维持了杨浦区政府所作房屋征收补偿决定，并将复议决定书邮寄送达官禄兰。官禄兰仍不服，诉至本院。以上事实，由被告杨浦区政府提供的立案审核表、期限延长审批表、房屋征收补偿决定审批表、关于对官禄兰等人户作出征收补偿决定的报告、房屋征收部门的统一社会信用代码证书及法定代表人身份证明书、委托征收协议书、房屋征收实施单位的营业执照及法定代表人身份证明书、授权委托书、审理通知及送达回证、调查及调解笔录、房屋征收补偿决定书及送达回证、房屋征收决定及《杨浦区113街坊A块告居民书》、房屋征收补偿协议生效公告、另星建筑执照申请单、城镇住房情况分户普查表、城镇房屋分幢普查表、国有土地使用权申报登记表、私房分幢情况表、土地使用证附图及勘丈记录表、国有土地使用权申报登记收件记录、公地地租、私房现状建筑面积计算表、公告及建筑面积调查认定情况、复核公告及建筑面积调查认定情况、房屋建筑面积认定单、情况说明、户口簿复印件、身份证复印件、结婚证复印件、残疾人证、杨浦房管局的情况说明、户籍资料摘录单、委托书、个体工商户营业执照、居住情况说明、杨浦区113街坊A块基地投票情况记录、确认评估机构公告、房屋征收评估委托合同、房地产估价机构的资质证书及营业执照、公告及房屋征收评估初步结果公示表、居住房屋房地产评估均价的公示、居住房屋征收评估分户报告、装饰装修评估分户报告及送达回证、鉴定委托书、评估鉴定委托表、专家鉴定现场查勘通知及送达回证、鉴定结果报告及送达回证、杨浦区113街坊A块居住困难户申请受理公告、居住困难审核申请征询书、居住困难审核申请联系单及送达回证、情况说明、113街坊A块增补清单、房地产权证、不动产登记簿、承诺书、产权调换房屋分套评估报告及送达回证、看房单及送达回证、协商记录；市政府提供的行政复议申请书及邮寄信封、行政复议答复通知书及答复书、行政复议决定书及邮寄证明等证据以及当事人庭审陈述为证。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条之规定，被告杨浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告户与杨浦房管局在签约期内未达成一致意见，杨浦房管局遂报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，并召开审理调解会组织征收双方进行调解，原告户出席会议，但双方未能达成协议，杨浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，行政程序合法。杨浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应证据予以佐证，安置方案符合《实施细则》及涉案征收地块补偿方案的相关规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。关于建筑面积认定，被征收房屋未经不动产登记，杨浦区政府根据上世纪80年代制作的城镇房屋分幢普查表记载的建筑面积，以及建房执照批准的可建房屋面积，认定被征收房屋建筑面积合计为75.7平方米，事实清楚，证据充分。原告认为应根据实测面积认定，但未能提供证据证明被征收房屋均为1981年之前建造，故原告的主张缺乏法律依据和事实证据，本院不予采信。关于评估价格，涉案地块估价机构系经选举产生，具有相应评估资质，其以征收决定公布之日为估价时点出具的估价分户报告合法有效，且经过鉴定，该估价结果能够作为认定被征收房屋补偿金额的依据。关于安置问题，原告户未提出居住困难审核申请，根据原告户应得货币补偿及其家庭人员结构等实际情况，杨浦区政府决定以三套异地产权调换房屋安置原告户，已充分保障原告户的合法安置利益。被告市政府依法受理原告的复议申请后，向杨浦区政府发出行政复议答复通知书，经审理后于法定期限内作出行政复议决定并向原告送达决定书，行政复议程序合法，复议决定并无不当。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定及行政复议决定的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告官禄兰的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告官禄兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  张 璇审 判 员  田 华人民陪审员  王宪高二〇二〇年十二月二十一日法官 助理  王立帆书 记 员  倪卓婴附：相关法律条文