河北省邱县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0430行初15号 原告：崔毅侠，男，汉族，1964年3月15日出生，住河北省邯郸市邱县。 被告：邱县公安局，住所地：邱县柳苑东路，统一社会信用代码：11130430000605173U。 负责人：王磊，职务：局长。 行政机关出庭负责人：陈希顺，职务：副局长。 委托代理人：李俊磊，新马头派出所所长。 委托代理人：王晓龙，该局法制室一级警员。 被告：邯郸市公安局，住所地：河北省邯郸市油漆厂路185号，统一社会信用代码：11130400755466968J。 负责人：马占山，职务：局长。 委托代理人：赵静，该局工作人员。 原告崔毅侠不服被告邱县公安局治安管理处罚决定及被告邯郸市公安局复议决定，于2020年11月3日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告崔毅侠、被告邱县公安局行政机关出庭负责人陈喜顺及委托代理人李俊磊、王晓龙、被告邯郸市公安局委托代理人赵静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告邱县公安局于2020年7月9日作出邱公（新）行罚决字（2020）0069号行政处罚决定书：以崔毅侠在河北省省纪委大门口下跪，并大声吵闹，影响了河北省省纪委的办公秩序，带来严重的不良影响的事实；依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》的规定，决定对崔毅侠行政拘留五日。原告崔毅侠不服，向被告邯郸市公安局申请行政复议，被告邯郸市公安局于2020年10月19日作出邯公复决字（2020）45号行政复议决定书，维持了邱公（新）行罚决字（2020）0069号行政处罚决定。 原告崔毅侠诉称，2020年7月7日，原告到石家庄省纪委反映自己宅基地被征收以及村干部问题。到了省纪委门口，有两个不明身份的人将原告拦住不让进，说让去信访局，原告说已经去过信访局，跑了多个窗口都没有人管，那两个人说，那就管不了那么多了。后来原告见拦截的二人没有放行的可能，就简单说了几句之后离开了，根本没有大吵吵闹，也没有影响省纪委的办公秩序。8日早上，在省信访局门口，突然出现一群不明身份的人员，没有穿任何制服、亦没有出示任何证件，想要强行将原告带走，原告以为是黑社会人员。这时，省信访局保安出面将这群人赶走了，原告在省信访局办完事后,经打听,这帮人是邱县新马头镇派出所的人。后来,原告回到家,在晚上11点时新马头镇派出所的人来到原告家中,在未出示任何法律文书的情况下,将原告抓走。直到7月9日才出具行政处罚决定书,理由是在石家庄省省纪委大声吵闹,影响河北省省纪委办公秩序。根本没有给原告申辩和陈述的权利,就拘留了5天。前2天一直在邱县新马头镇派出所关押,第三天才将原告送到拘留所拘留。被告邯郸市公安局也没有认真核查此事就做出了维持的决定书。 二、二被告程序严重违法,其无权管辖该案件。第一、从二被告的决定书看,原告是在石家庄省省纪委大声吵闹、影响了省委、省纪委的办公秩序,应当由省委、省纪委所在地的公安机关管辖,其法律依据是《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定:“行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。”所以,被告根本没有管辖权。第二、原告没有影响到省委、省纪委的办公秩序。如果影响到其办公秩序,省委、省纪委保安早就报警处理了,不会等到邱县后来给予行政处罚。因为原告多次反映自己宅基地征收问题以及村干部问题,邱县有些领导和村干部联合起来想打击报复原告,才找到这样一个报复原告的手段。第三、被告在做出该处罚决定书之前,根本没有给原告陈述和申辩的权利，其违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定:“行政机关在作出行政处罚决定之前,应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据,并告知当事人依法享有的权利。”；第三十二条规定:“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。”；第四十一条规定:“行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定书之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据,或者拒绝听取当事人的陈述、申辩,行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。”，因此,该行政处罚对原告不成立。第四、被告邱县公安局对原告做出行政处罚之前,也没有向原告出示工作证和执法证,也没有在讯问室对原告进行讯问,而是在办公室进行。做出行政处罚后也没有及时将原告送到拘留所,而是在派出所的羁押室关押。第五、被告邱县公安局严重违法之处是:原告7月8日已经被关押,7月9日才出具行政处罚决定书,根本没提前给原告行政处罚告知书;而是在没有任何法律文书的情况下,对原告采取关押,属于严重违反法定程序。 综上所述,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条:“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件,也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”及第二十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件,复议机关决定维持原行政行为的,作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告:”的规定，提起行政诉讼,请求：依法判决撤销被告邱县公安局作出的邱公（新）行罚决字[2020]第0069号行政处罚决定书及被告邯郸市公安局作出的邯公复决字（2020）45号行政复议决定书；二被告赔偿原告的经济损失及精神抚慰金10000元；本案诉讼费用由被告承担。 原告崔毅侠为支持其诉讼请求，向本院提交以下证据：1、行政处罚决定书复印件一份；2、复议决定书复印件一份。 被告邱县公安局辩称，一、7.7扰乱单位秩序一案事实清楚,证据充分。经查：2020年7月7日10时许,邱县新马头镇沙辛庄村民崔毅侠以反映沙辛庄村干部及村委会等问题为理由，在河北省省纪委大门口下跪,并大声吵闹，影响了河北省省纪委的办公秩序,带来了严重的不良社会影响。上述事实有违法行为人供述、证人证言、现场视频、邱县信访局证明、邱县新马头镇政府证明等证据证实。二、7.7扰乱单位秩序一案属公安管辖,且处罚适当。7.7扰乱单位秩序一案属公安管辖,且事实清楚,证据充分。7.7扰乱单位秩序案一案,我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定,对崔毅侠行政拘留五日的处罚适当。三、7.7扰乱单位秩序一案的处罚程序合法，法律手续完备，定性准确，适用法律条款正确。7.7扰乱单位秩序一案，我局于2020年7月8日受案，查证属实后于2020年7月9日经局领导审批,我局作出邱公（新）行罚决字［2020］0069号行政处罚决定书,决定对崔毅侠做出行政拘留五日的行政处罚。裁决当日,我局即对崔毅侠宣布了行政处罚决定书。 综上所述,我局认为7.7扰乱单位秩序一案，给予崔毅侠行政拘留五日的行政处罚事实清楚，证据充分,程序合法,法律手续完备,处罚适当,请求驳回崔毅侠的诉讼请求。 被告邯郸市公安局辩称，一、邯郸市公安局办理行政复议案件程序合法，适用法律正确。2020年8月14日原告崔毅侠不服邱县公安局作出的邱公（新）行罚决字（2020）0069号行政处罚决定书,向我局提出复议申请。按照《中华人民共和国行政复议法》第三条和第十二条的规定,由我局法制支队具体承办行政复议案件。我局法制支队收到崔毅侠的复议申请后,按照《中华人民共和国行政复议法》第三条、第九条的规定,对崔毅快的复议申请行审查。经审查,崔毅侠的复议申请符合受理条件,当即受理了行政复议申请。我局受理崔毅侠的复议申请后,在七日内向被申请人邱县公安局发送《提交答复通知书》,邱县公安局在十日内将原处罚的证据和有关材料送交法制支队。我局通过书面审理的方式,对该案全面进行审理,经法制支队集体研究,主管局长审批,作出了邯公复决字［2020］45号行政复议决定。二、原行政处罚决定认定的事实清楚、程序合法、适用法律正确。邱县公安局认定：2020年7月7日10时许，邱县新马头镇沙辛庄村民崔毅侠以反映村干部及村委会等问题为由，在河北省省纪委大门口下跪，并大声吵闹，影响了河北省省纪委的办公秩序,带来了严重的不良社会影响的事实存在。邱县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定,对崔毅侠行政拘留五日。我局认为邱县公安局作出的邱公（新）行罚决字（2020）0069号行政处罚决定书认定的事实清楚、程序合法、适用依据正确，因此作出予以维持的复议决定。 综上所述，邯郸市公安局作出的邯公复决字（2020）45号行政复议决定书是正确的，符合法律程序。请依法驳回原告的诉讼请求。 被告邱县公安局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：邱县公安局7.7扰乱单位秩序案卷宗一册，卷宗包括：报警案件登记表、受案登记表、受案回执、传唤证、被传唤人家属通知书、延长传唤审批表、公安行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、孟建云询问笔录、孙景利询问笔录、张学文询问笔录、姜猛询问笔录、人身安全检查笔录、崔毅侠询问笔录两份、现场视频截图图片两张、邱县信访局关于崔毅侠违法上访的证明、邱县新马头镇关于崔毅侠违法上访的情况说明、崔毅侠现实表现证明、崔毅侠户籍证明信、邱公（新）行罚决字（2018）0039号行政处罚决定书、邯公复答字（2020）46号行政复议提交答复通知书、邯公复延字（2020）27号行政复议期限延长通知书、邯公复决字（2020）45号行政复议决定书。 被告邯郸市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：崔毅侠行政复议案卷卷宗一册：1、崔毅侠申请行政复议的有关材料；2、行政复议案件受理审批表；3、行政复议提交答复通知书；4、邱县公安局行政复议答复书；5、行政复议延长审理期限审批表；6、行政复议期限延长通知书；7、行政复议案件决定审批表；8、邯公复决字（2020）45号行政复议决定书；9、送达回执；10、依据的法律条文。 经庭审质证，原告崔毅侠对被告邱县公安局、被告邯郸市公安局提交的证据均无异议。被告邱县公安局、被告邯郸市公安局对原告崔毅侠提交的证据均无异议。 本院对双方互无异议的证据予以确认。 经审理查明，2020年7月7日原告崔毅侠到石家庄反映问题。2020年7月8日15时00分，邱县公安局接到沙辛庄村支部书记孟建云的报警：2020年7月7日新马头镇沙辛庄村民崔毅侠、焦立彬去石家庄上访了，并且崔毅侠跪在了河北省委门口。当日，邱县公安局予以立案，并传唤崔毅侠于2020年07月08日23时16分前到邱县公安局新马头派出所接受询问，无正当理由拒不接受传唤或者逃避传唤的，依法强制传唤。同时，以直接通知的方式通知了被传唤人崔毅侠及其家属。同日，经履行相关审批程序后，对崔毅侠的传唤延长至24小时。2020年7月8日，崔毅侠在行政案件权利义务告知书上签字、摁印；邱县公安局对崔毅侠的询问笔录显示：出示了人民警察证。邱县公安局2020年7月9日的公安行政处罚告知笔录的内容有给予行政处罚的事实、理由和依据，在问及“对上述告知事项，你是否提出陈述和申辩”，崔毅侠拒绝回答。后，邱县公安局以崔毅侠自述、证人证言、现场视频截图、邱县信访局证明、邱县新马头镇政府证明等证据所证实的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、《河北省公安机关治安管理处罚裁量标准》，于2020年7月9日作出邱公(新)行罚决字(2020)0069号行政处罚决定，决定对崔毅侠行政拘留五日。崔毅侠不服该处罚决定，于2020年8月14日向邯郸市公安局申请行政复议，同日，该局予以立案受理，并向邱县公安局发出行政复议提交答复通知书。经履行相关审批程序后，该局于2020年10月12日将行政复议的期限延长30日。2020年10月19日，经该局主管局长、法制机构同意后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出邯公复决字（2020）45号行政复议决定书。 本院认为，原告崔毅侠去石家庄反映问题并无不当，但是其在河北省委门口下跪的行为扰乱了机关单位的正常办公秩序，亦对社会造成了一定的负面影响。一、关于邱县公安局是否具有管辖的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：治安案件的管辖由国务院公安部门规定，而《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。由此，邱县公安局对崔毅侠的治安案件具有管辖权。二、关于邱县公安局作出的行政处罚决定的程序是否合法的问题。首先，邱县公安局办案民警在对崔毅侠询问时出示了警官证，崔毅侠在在行政案件权利义务告知书上签字、摁印，并在履行相关审批程序后，将对崔毅侠的传唤延长至24小时；其次，依据当事人的陈述、证人证言、现场视频截图、邱县信访局证明、邱县新马头镇政府证明等证据查明了案件的相关事实；最后，在对崔毅侠进行行政处罚前，就给予其行政处罚的事实、理由和依据进行了告知，并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”的规定，作出对崔毅侠行政拘留五日的行政处罚。据上，邱县公安局所作出的行政处罚符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、三十一条、第三十二条的规定，程序合法。三、关于邯郸市公安局作出复议决定的程序是否合法的问题。邯郸市公安局在崔毅侠提出复议申请的当日予以立案受理；并于同日向邱县公安局发出行政复议提交答复通知书，将行政复议申请书向该局进行了送达，并责令其限期提出书面答复。后经主管领导、法制机构审批同意，作出行政复议决定，维持了邱县公安局作出的行政处罚决定。上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第一项的规定，其程序亦合法。崔毅侠请求赔偿其经济损失及精神抚慰金10000元，应建立在邱县公安局及邯郸市公安局所作出的行政处罚决定、复议决定违法的基础之上，故对其该诉讼请求，不应予支持。 综上所述，被告邱县公安局、邯郸市公安局作出的行政处罚决定及行政复议决定，证据充分、适用法律正确、符合法定程序，对原告崔毅侠的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第一款、六十三条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告崔毅侠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告崔毅侠负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。 审 判 长  李连生 审 判 员  赵为华 人民陪审员  李爱明 二〇二〇年十二月九日 书 记 员  于殿英 附：相关法律、司法解释的规定 《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条：行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。 经最高人民法院批准，高级人民法院可以根据审判工作的实际情况，确定若干人民法院跨行政区域管辖行政案件。 第六十三条：人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。 人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。 人民法院审理行政案件，参照规章。 第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政处罚法》第三十条：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。 第三十一条：行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。 第三十二条：当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第二十三条：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的； 《公安机关办理行政案件程序规定》第十条：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条：行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十二条：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。 第二十三条：行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 第二十八条：行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定: （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；