江西省赣州市赣县区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)赣0721民初2699号 原告赣州市赣县区茅店镇太阳坪村村民委员会，住所地：赣县区茅店镇太阳坪村。 法定代表人彭露，系该村委会主任。 委托代理人肖琴，江西明理律师事务所律师，特别授权。 被告彭棉琴，女，1964年9月15日生，汉族，住江西省赣州市赣县区。 委托代理人刘伟、曾广荣，江西赣和律师事务所律师，一般代理。 原告赣州市赣县区茅店镇太阳坪村村民委员会（以下简称太阳坪村委会）诉被告彭棉琴土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年11月2日受理后，依法适用简易程序进行了审理。原告的委托代理人肖琴、被告彭棉琴及其委托代理人刘伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告太阳坪村委会向本院提出诉讼请求：1、解除原告太阳坪村委会与被告彭棉琴于2003年2月23日签订的《租赁退耕地造林合同》中租赁给被告的焦坑的退耕地18.34亩；2、本案的受理费及相关诉讼费费用由上诉被告承担。事实与理由：原告太阳坪村委会作为甲方于2003年2月23日与作为乙方的被告彭棉琴签订了《租赁退耕地造林合同》，合同约定，甲方租赁给乙方退耕地小地名为芹菜坑、焦坑，面积73.7亩，其中：芹菜坑55.36亩，焦坑18.34亩。合同签订后，太阳坪村委会山棚下村民小组承包了焦坑这18.34亩地的村民向原告反应，认为原告把已发包给山棚下村民小组的退耕地18.34亩又租赁给被告，侵犯了农户的土地承包经营权，并且该村民小组的农户已把自己承包的退耕地18.34亩流转给了他人。原告把已发包给农户的退耕地又租赁给被告，是一种严重侵害承包方农户的土地承包经营权的行为，干涉了承包方依法享有的生产经营自主权；根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十七条的规定，应当停止侵害、返还财产等。原告因无权租赁该地给被告造成被告的损失，原告愿意参照《中国稀金谷核心区（茅店平台）罗坑区域项目征地果树、茶树等青苗补偿标准》中“篁竹”的补偿标准给被告青苗费。特诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。 被告彭棉琴答辩称：一、本案原、被告2003年2月23日签订的《租赁退耕地造林合同》合法有效。原告的诉请违反诚信原则，没有事实与法律依据，不应支持。理由：2003年期间，太阳坪村委会下辖的山棚下村民小组涉及到国家当年提出的“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的指示精神，山棚下村民小组需要完成“退耕还林”任务。按此要求，山棚下村民小组与太阳坪村委会、茅店乡人民政府、赣县退耕还林工程项目建设领导小组办公室签订了《赣县退耕还林工程项目建设协议书》，因山棚下村民小组自身能力等客观原因无法完成，且当时每亩还需要向国家缴纳农业税等费用，山棚下村民小组个人没人愿意去完成“退耕还林”，经山棚下村民小组大会讨论同意，委托太阳坪村委会代其小组完成退耕地及相应配套的荒山荒地造林任务，时任山棚下村民小组组长曾毓财与受托人太阳坪村委会于2003年元月10日签订了《退耕还林委托书》。2003年10月23日，太阳坪村委会与答辩人签订了《租赁退耕地造林合同》，太阳坪村委会提供了原耕地每户的村民的签字附表后，太阳坪村委会与答辩人签订的合同是合法有效的；二、据被告事后了解，原告作为村委会起诉被告，根本不是村委会真实的意思表示，村委会的法定代表人和工作人员，也明确表示不是村委会要起诉被告。其明确说明是“老板”要起诉本案被告，而所说的“老板”，实为赣州金坪石业有限公司老板。在前几个月，赣州金坪石业有限公司无理起诉了本案被告后主动撤诉。因此，为维护当事人合法权益，依据人民法院司法诉讼的“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，法院应当对本案诉讼的真实性予以确认核实，被告在此请求法院依法传唤太阳坪村委会法定代表人到法院接受问询，就是否是村委会真实意思起诉本案被告接受调查。 根据当事人的陈述及庭审审查确认的证据，本院认定事实如下：2003年1月，为全面贯彻党中央、国务院“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的精神，确保退耕还林工作，高标准、高质量完成退耕还林任务，经甲方赣县茅店乡太阳坪村山棚下村民小组（以下简称山棚下村民小组）、乙方赣县茅店乡太阳坪村委会、丙方赣县茅店乡政府、丁方赣县退耕还林工程项目建设领导小组办公室（以下简称退耕还林办）四方协商，签订了一份《赣县退耕还林工程项目建设协议书》，协议约定：甲方自愿将小塘坑、焦坑等6块24.7亩已承包到户的耕地（详风附件1）列入退耕还林项目，并同意按“退一还一”的规定完成建设任务，若有人承包，甲方同意发包给承包大户经营（合同另签），督促承包大户严格按照丁方规定的时间和质量要求全面完成退耕地造林任务，并抚育管护好，确保造林达标。2003年元月10日，山棚下村民小组与太阳坪村委会签订一份《退耕还林委托书》，载明：“本组响应中央退耕还林号召，已申请退耕还林，经县退耕办审核批准退耕地还林面积18.34亩，鉴于本组无法完成退耕还林任务，经本组村民大会同意，现委托太阳坪村委会代本组完成退耕地还林及相应配套的荒山荒地造林任务。国家退耕还林政策享受的钱粮补助全部归受委托人领取，所造林木归受委托人所有。从2003年起相应退耕地的农业税由受委托人负担。受委托人应按县退耕办的规划设计造林，若没按要求完成退耕还林任务，本组不承担任何责任。”2003年2月23日，太阳坪村委会为甲方与彭棉琴为乙方签订了《租赁退耕地造林合同》，合同载明：“一、甲方租赁给乙方退耕地小地名为芹菜坑、焦坑，面积为73.7亩，其中：芹菜坑55.36亩，焦坑18.34亩；二、租赁期限为30年，自203年2月23日起至2033年2月22日止；三、利益分配：甲方将本合同范围内的退耕地租赁给乙方经营后，国家补助的粮款扣除县统一调配的外归乙方所得；四、责任：乙方应按县退耕还林有关文件精神按时按质按量进行整地、栽植及管护，确保验收过关，因乙方原因验收不合格，乙应赔偿甲方损失，甲方承担协护；租赁期内，该退耕地经营权依归乙方所有，资金投入由乙负责，退耕还林工程实施中所应承担的责任由乙方承担；乙方承包的上述退耕还林土地，按国家退耕还林政策规定，补助归乙方，若应承担相应的农业税归乙方负责，在每年补助原粮结算时付清；2003年至2011年，乙方向甲方交协护费人民币肆仟玖佰元正。”该合同背面附有太阳坪村委会提供的原耕地每户的村民的签字。合同签订后，彭棉琴依合同约定对荒山荒地进行了造林，经县退耕还林办及林业局验收合格，2004年10月16日，退耕还林办向彭棉琴发放“退耕还林登记证”。2019年12月2日，太阳坪村委会收到彭棉琴交纳的土地承包管理费737元及第三期协护费2400元。2020年12月7日，太阳坪村委会收到彭棉琴交纳的土地承包管理费737元。 另查明，2020年6月1日，山棚下村民小组与赣州金坪石业有限公司（以下简称金坪石业公司）签订流转协议书，山棚下村民小组将其部分退耕还林地18.4亩一次性流转给金坪石业公司使用。2020年8月13日，金坪石业公司以彭棉琴、太阳坪村委会、山棚下村民小组侵害其经营权起诉至本院，后因主体不适格，金坪石业公司于2020年10月12日申请撤回起诉。 以上事实，有原、被告的陈述，原告提供的《租赁退耕地造林合同》、赣县退耕还林工程项目建设协议书身份证，被告提供的身份证复印件、退耕还林委托书、村民签字附表、退耕还林登记证、（2020）赣0721民初1882号民事裁定书、收款收据等证据予以证实，经庭审质证，本院予以确认。 本院认为:农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。原告太阳坪村委会与被告彭棉琴签订的《租赁退耕地造林合同》，系双方真实意思表示，合法有效，双方应按照合同约定履行各自的义务。根据庭审查明的事实，彭棉琴承包荒山荒地进行农业综合开发，并不违反法律法规的禁止性规定，合同的内容体现了生态效益、经济效益和社会效益的结合，符合国家绿化和环保政策及双方长远利益，应予鼓励和支持。太阳坪村委会认为案涉荒地已发包给山棚下村民小组，根据庭审查明的事实，本院无法确认山棚下村民小组的村民已取得该退耕还林地的承包经营权，且太阳坪村委会至今未提供山棚下小组村民持有该退耕还林地的土地承包证或林权证，故太阳坪村委会应承担举证不能的后果。而且，在2003年山棚下村民小组在向太阳坪村委会出具的“退耕还林委托书”明确说明本组无法完成退耕还林任务，经本组村民大会同意，授权太阳坪村委会将案涉退耕还林地发包他人，并提供了村民的委托签字，故太阳坪村委会根据四方协议及该委托书与被告彭棉琴签订的退耕造林协议是符合法律程序，合法有效的，且退耕还林办向彭棉琴发放“退耕还林登记证”，即代表行政部门对彭棉琴取得案涉退耕还林地经营权资格的认可。山棚下村民小组未取得合法的土地承包经营权，无权进行出租、互换、转让或者其他方式流转。故太阳坪村委会解除合同的理由不仅违背双方合同目的，亦不符合社会公共利益，且彭棉琴至今还在向太阳坪村委会交纳土地承包管理费，双方的合同不具备法定或者约定的解除条件，合同应继续履行。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条、第二十五条、第三十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告赣州市赣县区茅店镇太阳坪村村民委员会要求解除与被告彭棉琴2003年2月23日签订的《租赁退耕地造林合同》中租赁给被告的焦坑的退耕地18.34亩的诉讼请求。 如果被告未能按本判决确定的期限给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费300元，由原告赣州市赣县区茅店镇太阳坪村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。 审 判 员  肖 娟 二〇二〇年十二月二十四日 代理书记员  尹国逦 附：一、上诉人应当在递交上诉状之日起七日内向江西省赣州市中级人民法院交纳上诉费并将上诉费缴纳凭证送至赣州市赣县区人民法院处，逾期未交按自动撤回上诉处理。上诉费交至： 开户行：招商银行赣州市长征大道支行 户名：江西省赣州市中级人民法院账号：99×××88 二、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条：申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 三、赣州市赣县区人民法院标的款账号 户名：赣州市赣县区人民法院账号：140332010400004520000000000开户行：赣县农行赣东分理处