青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初230号 原告卢瑞娟，女，1988年4月15日出生，汉族，住平度市。 原告曹某。 法定代理人卢瑞娟（系原告曹某之母），女，1988年4月15日出生，汉族，住平度市。 原告曹丕林，男，1955年1月8日出生，汉族，住平度市。 原告张瑞英，女，1957年1月13日出生，汉族，住平度市。 四原告共同委托诉讼代理人李磊，山东鼎杰律师事务所律师。 四原告共同委托诉讼代理人刘诗艺，山东鼎杰律师事务所律师。 被告平度市社会劳动保险事业处，住所地平度市新区大道79-2号。 法定代表人毛建彬，主任。 委托诉讼代理人赵典明，山东道安（平度）律师事务所律师。 原告卢瑞娟、曹某、曹丕林、张瑞英诉被告平度市社会劳动保险事业处（以下简称平度社保事业处）不履行工伤保险待遇先行支付法定职责一案，于2020年10月11日向本院提起行政诉讼。经审前和解未果，本院于2020年10月23日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。四原告委托诉讼代理人李磊，被告出庭负责人毛建彬、委托诉讼代理人赵典明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告卢瑞娟、曹某、曹丕林、张瑞英主张，其依据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称《社会保险法》）第四十一条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条等法律、法规规定，于2019年12月3日向被告平度社保事业处提出工伤保险待遇先行支付申请，被告未予先行支付，构成行政不作为。 原告卢瑞娟、曹某、曹丕林、张瑞英诉称，其系曹立新的妻子、儿子、父亲和母亲。曹立新生前系青岛翔康有机蔬菜有限公司（以下简称翔康公司）的货车驾驶员，于2015年4月19日0时30分许发生交通事故当场死亡。经平度市人力资源和社会保障局于2016年11月1日作出的工伤决定书认定，曹立新所受伤害为工伤。因翔康公司未给曹立新缴纳工伤保险，四原告以工伤保险待遇纠纷对翔康公司提起仲裁，平度市劳动人事争议仲裁委员会于2018年3月20日作出仲裁裁决书。上述裁决书生效后，翔康公司拒不履行裁决义务，故四原告申请平度市人民法院（以下简称平度市法院）强制执行。平度市法院查明翔康公司暂无财产可供执行，于2019年5月15日作出（2018）鲁0283执2764号执行裁定，依法裁定终结该案的本次执行程序。2019年12月3日，四原告依据《社会保险法》第四十一条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条等法律、法规规定，向被告当场提出工伤保险待遇先行支付申请，并按照相关规定提交申请材料。2020年9月30日，被告工作人员电话通知四原告拒绝支付并要求走司法程序。四原告认为，被告违反社会保险基金先行支付法律规定，拒不履行先行支付法定职责，在法定履行期间作出不支付的决定，严重损害了其合法权益，特诉至法院，请求依法判决：1.被告于判决生效后三十日内先行支付应当由工伤保险基金支付的工伤保险待遇项目，即依法支付四原告一次性工亡补助金576880元、丧葬补助金24228元，且自2015年5月起，按月支付原告曹某、曹丕林、张瑞英供养亲属抚恤金，标准为每月1200元，直至上述三人丧失供养条件为止，并随国家政策调整而调整；2.被告承担本案诉讼费。 原告卢瑞娟、曹某、曹丕林、张瑞英向本院提交了以下证据： 1.《工伤保险基金先行支付申请书》《工伤保险基金先行支付申请人提交材料清单》、通话录音及文字整理材料，拟证明四原告于2019年12月3向被告提出关于曹立新工伤保险基金先行支付书面申请并提交了完备的书面材料，被告于2020年9月30日电话通知四原告委托诉讼代理人不予先行支付，原告可提起本案行政诉讼。 2.曹立新身份证、死亡医学推断书，拟证明曹立新因交通事故当场死亡。 3.（2016）鲁0283民初4141号民事判决、（2016）鲁02民终6832号民事裁定、《认定工伤决定书》、（2017）鲁0283行初83号行政判决、（2017）鲁02行终639号行政裁定，拟证明曹立新与翔康公司存在劳动关系，曹立新发生交通事故死亡被依法认定为工伤。 4.平劳人仲案字〔2017〕第814号裁决书，拟证明平度市劳动人事争议仲裁委员会裁决：一、翔康公司应于裁决生效后十日内支付给四原告一次性工亡补助金576880元；二、翔康公司应于裁决生效后十日内支付给原告曹某供养亲属抚恤金38400元，自2018年1月起每月支付原告曹某供养亲属抚恤金1200元直至其年满18周岁，期间，如遇国家政策调整，翔康公司应对原告曹某每月所享受的供养亲属抚恤金标准及时调整并足额发放。 5.（2018）鲁0283执2764号执行裁定、EMS快递单、《催告函》，拟证明四原告申请强制执行，平度市法院经查询确认翔康公司暂无执行能力，于2019年5月15日裁定终结本次执行程序，四原告于2019年9月21日向翔康公司发出《催告函》，催促其履行义务。 6.私营企业登记信息查询结果，拟证明翔康公司的企业信息情况。 被告平度社保事业处辩称：一、四原告未提交证据证明被告收到其提出的工伤保险待遇先行支付申请，故被告无法对其进行书面答复；二、四原告申请工伤保险待遇先行支付的证据不充分，不符合法律规定，其依据的执行裁定载明是终结本次执行程序，并非中止执行，且被告已协调平度市法院恢复执行。 被告平度社保事业处未向本院提交证据和依据。 经庭审质证，被告对四原告提交的证据，认为均系当庭提出，不符合行政诉讼法规定的提交证据规则，不应作为认定本案事实的依据。对四原告提交的全部书面材料，认为均系复印件，真实性无法确认；对四原告提交的通话录音及文字整理材料，认为通话内容未涉及到本案事实，与本案没有关联性，且无法确认通话双方身份，无法证明四原告向被告提出过申请。 本院对上述证据认证如下：四原告提交的证据，与本案具有关联性，能够形成证据链，可以证明本案事实，本院依法予以采信。 经审理查明，曹立新生前系用人单位翔康公司职工，与翔康公司自2014年2月至2015年4月19日期间存在劳动关系，翔康公司未依法为其缴纳工伤保险费。2015年4月19日1时40分许，曹立新在工作过程中发生交通事故当场死亡。2016年11月1日，平度市人力资源和社会保障局作出青平人社伤认决字〔2015〕第PD000572号《认定工伤决定书》，认定曹立新受到的事故伤害为工伤。此后，四原告申请仲裁，平度市劳动人事争议仲裁委员会于2018年3月20日作出仲裁裁决，裁决：一、翔康公司应于裁决生效后十日内支付给四原告一次性工亡补助金576880元；二、翔康公司应于裁决生效后十日内支付给原告曹某供养亲属抚恤金38400元，自2018年1月起每月支付原告曹某供养亲属抚恤金1200元直至其年满18周岁，期间，如遇国家政策调整，翔康公司应对原告曹某每月所享受的供养亲属抚恤金标准及时调整并足额发放。裁决生效后，翔康公司拒不履行裁决义务，四原告向平度市法院申请强制执行。执行过程中，翔康公司仍拒不支付工伤保险待遇，平度市法院经调查，未发现其有可供执行的财产及财产线索，于2019年5月15日作出（2018）鲁0283执2764号执行裁定，终结本次执行程序。2019年9月21日，四原告再次催告翔康公司支付工伤保险待遇未果。2019年12月3日，四原告向被告提交《工伤保险基金先行支付申请书》及相关材料。2020年9月30日，被告工作人员电话答复四原告称“曹立新这个，我们研究后决定，你们必须要求司法程序，必须走判决这块”。2020年10月9日，被告工作人员再次电话答复四原告称“曹立新那个，办公会研究了走法律程序”。四原告对被告不支付决定不服，遂提起本案诉讼。 另查明，原告曹丕林系曹立新之父，原告张瑞英系曹立新之母，原告卢瑞娟系曹立新配偶，原告曹某系曹立新之子。 本院认为，《社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。本案中，被告是平度市人力资源和社会保障局开办的社会保险经办机构,作为专门负责社会保险金给付的事业单位,在符合先行支付条件的情况下，具有向工伤职工先行支付工伤保险待遇的法定职责。 《社会保险法》第四十一条第一款规定，职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇，用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。由此可知，先行支付工伤保险待遇制度是国家在用人单位未依法缴纳工伤保险费且用人单位不支付工伤保险待遇时，给予工伤职工或其近亲属的一种保障。本案中，曹立新在工作过程中因事故死亡被依法认定为工伤，用人单位翔康公司未依法为其缴纳工伤保险费，四原告作为曹立新的近亲属，经申请依法获得工伤保险待遇仲裁裁决。因翔康公司未依法履行裁决义务，四原告申请平度市法院强制执行。在执行过程中，平度市法院经调查，未发现翔康公司有可供执行的财产及财产线索，于2019年5月15日作出（2018）鲁0283执2764号执行裁定，终结本次执行程序。因《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第一百零二条规定的可以“裁定中止执行”的情形之一是“被执行人确无财产可供执行的”，而《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十九条第一款规定的“可以裁定终结本次执行程序”的情形是包括“经过财产调查未发现可供执行的财产”和“申请执行人签字确认或者执行法院组成合议庭审查核实并经院长批准”等其他条件，故在被执行人无财产可供执行的情况下，“裁定终结本次执行程序”的条件比“裁定中止执行”更严格。因此，本院认为，平度市法院“终结本次执行程序”的裁定属于《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（三）项“法院出具中止执行文书”的情形，四原告申请先行支付工伤保险待遇，符合上述规定的法定条件，被告应当依法受理申请，进行审查并履行先行支付职责。被告关于其未收到四原告工伤保险待遇先行支付申请的辩解意见，与其工作人员电话答复四原告的内容不相符，本院不予采纳；被告关于平度市法院“终结本次执行程序”的裁定不符合工伤保险待遇先行支付条件的辩解意见，于法无据，本院不予采纳。 综上，对四原告的诉讼请求，本院支持责令被告限期履行先行支付的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十二条的规定，判决如下： 一、责令被告平度市社会劳动保险事业处于本判决生效之日起60日内对原告卢瑞娟、曹某、曹丕林、张瑞英履行先行支付的法定职责； 二、驳回原告卢瑞娟、曹某、曹丕林、张瑞英的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告平度市社会劳动保险事业处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  展晓文 人民陪审员  张慧瑛 人民陪审员  张如意 二〇二〇年十二月三日 法官助理李欣 书记员周敏