文书内容襄阳高新技术产业开发区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鄂0691行初6号原告：襄阳众诚汽车驾驶员培训有限公司（以下简称众诚公司），住所地：襄阳市高新区团山镇陆寨村团山花鸟市场。法定代表人：曹智超，该公司经理。委托诉讼代理人：徐家军，湖北联帮律师事务所律师。被告：襄阳高新技术产业开发区团山镇人民政府（以下简称团山镇政府），住所地：襄阳高新技术产业开发区长虹北路56号。法定代表人：赵海涛，该镇镇长。委托诉讼代理人：李际武，该政府办公室副主任。委托诉讼代理人：朱华明，湖北高见律师事务所律师。原告众诚公司与被告团山镇政府为政府行政赔偿纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序对案件公开开庭进行了审理。原告众诚公司的委托诉讼代理人徐家军，被告的委托诉讼代理人朱华明、李际武到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，其向襄阳市××新区团山镇陆寨村村委会租用位于团山镇花鸟市场院内的19亩土地，用于经营一家驾驶员培训学校，为经营所需原告耗资进行了场地硬化、房屋建设和基础设施建设。2019年3月28日，襄阳市国土资源局向原告下达《责令改正违法行为通知书》，要求在收到3日内改正违法行为，原告在收到该通知后立即组织整改。2019年3月28日下午，团山镇政府向原告下达《限期拆除通知》，限原告2019年3月29日上午12时前清空驾校并完成拆除，同时对原告的驾校进行断水断电。被告团山镇政府的限期时间和采取的措施使原告客观上无法完成整改工作，且被告于2019年3月29日对原告的驾校进行了强制拆除。被告的强拆行为严重违反法律规定，已经被襄阳高新技术产业开发区人民法院生效判决确认违法。被告给原告造成巨大经济损失，经原告多次找到被告协商无果，故诉至法院，提出下列诉讼请求：一、请求判令被告团山镇政府赔偿原告各项损失300万元；二、本案的诉讼费由被告承担。被告团山镇政府辩称，原告众诚公司擅自将设施农用地用于非农建设，占用集体土地面积20亩，违建面积5000平方米，无用地批准手续及建设批准手续，其违法占地并进行建设的行为是违法的。被告对违法的建筑物及构筑物进行强制拆除依法，不应承担赔偿责任。请求法院驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交以下证据：1.（2019）鄂0691行初48号行政判决书，证明被告强拆原告建筑物及附属设施的行为已经被生效判决确认违法；2.2020年1月20日原告通过邮政快递向被告发出律师函、行政赔偿申请，2020年1月22日被告收到后至今未作回复；3.原告众诚公司的法定代表人蒋智超与襄阳市××新区团山镇陆寨村村委会签订的场地承包协议及付款收据；4.驾校装修情况、机器设备等财产光盘一份、襄阳众诚汽车驾驶员培训有限公司赔偿明细表（见下）、场地规划设计图纸，证明原告建设驾校的各项开销明细，因被告强制拆除行为造成原告各项损失合计300万余元。            襄阳众诚汽车驾驶员培训有限公司赔偿明细表                  序号              名称              单位              数量              单价（元）              金额（元）              备注                  1              土方回填              立方              14300              15              214500              面积13000㎡*1.1                  2              砖渣              立方              3900              38              148200              面积13000㎡*0.3                  3              砂石料              立方              2600              76              197600              面积13000㎡*0.2                  4              混凝土              立方              2750              210              577500              面积11000㎡*0.25                  5              场地平整机械费              平方              13000              10              130000                                 6              人工费              平方              11000              26              286000                                 7              地下管网              米              800              230              184000                                 8              彩色路沿石              米              3000              20              60000                                 9              绿化              平方              2200              70              154000                                 10              公共厕所              平方              14              800              11200              含化粪池                  11              钢筋              吨              15              4800              72000              含施工                  12              钢管              吨              8              4200              33600                                 13              房屋建筑              平方              776              600              465600              含门窗、吊顶、贴砖、刮白等装修                  14              办公室大理石              平方              22              530              11660                                 15              玻璃门              平方              18.4           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               41              监控              套              8              400              3200                                 42              不锈钢大门              套              1              6000              6000                                 43              铁大门              套              1              3500              3500                                 44              钢结构停车棚              平方              96              270              25920                                 45              场地信号采集仪              套              14              5600              78400                                 46              磁信号组件              套              14              3600              50400                                 47              1000KG压力传感器组件              套              14              1200              16800                                 48              红外线接收/发射装置              套              14              730              10220                                 49              电信网络光圈              套              1              2800              2800                                 50              合计                                                           2998720                     被告团山镇政府对证据1、2、3的真实性无异议，但认为原告的建筑物及构筑物是违法建筑，不应当赔偿；对证据4的真实性不予认可，认为是原告单方制作、单方拍摄，且强拆时屋内物品已经腾空，不存在物品、设备等，被告拆除的只是空的房屋。被告团山镇政府向本院提交以下证据：1.（2019）鄂0691行初48号行政判决书，2.拆除过程中原告违建房屋的照片6张，3.高新区管委会《关于进一步做好“大棚房”问题专项清理整治督办检查的紧急通知》，证明市国土资源局向原告下达责令整改通知，2019年3月28日团山镇政府向原告送达的《限期拆除通知》，及拆除时原告违建房屋的现状。原告对证据1、证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，认为图中所示物品是原告的合法财产，被告应当向原告赔偿或者返还；且图中所显示的只是原告全部财产中的一部分，房屋室内部分包括装修、空调等已全部损坏；对证据3不予质证，认为管委会的文件不能作为证据使用。本院经审理认定如下事实：2014年3月1日，原告众诚公司的法定代表人蒋智超与襄阳市××新区团山镇陆寨村村委会签订场地承包协议，承租陆寨村村委会所有的位于襄阳团山花鸟市场院内19亩土地用于经营驾校，租期为2014年5月1日至2024年4月30日，土地性质为耕地。本案所涉建筑物位于场地承包协议载明的土地上，未办理农用地转用审批手续，亦未办理建设工程规划许可证。2019年3月28日襄阳市国土资源局向众诚公司送达编号为[2019]001号《责令改正违法行为通知书》，载明众诚公司在陆寨村××花鸟市场以东建驾校的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，责令众诚公司自收到通知书之日起3日内予以改正。2019年3月28日团山镇人民政府向众诚公司送达了《限期拆除通知》，载明众诚公司在襄阳市××新区团山镇陆寨社区占用耕地违规建设驾校、房屋及附属设施的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条及《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，责令众诚公司于2019年3月29日前自行完成拆除。2019年3月30日，被告团山镇政府组织人员对原告众诚公司的建筑物强行拆除。2019年10月10日，原告以被告的强制拆除行为没有事实依据、违反法定程序，严重侵犯了原告的合法权益为由，诉至本院，请求确认被告强制拆除原告驾校的房屋及附属设施的行为违法。2019年12月6日，本院作出（2019）鄂0691行初48号行政判决书，确认被告团山镇政府于2019年3月30日强制拆除原告众诚公司的房屋及附属设施的行政行为违法。2020年1月22日，原告通过邮政快递向被告送达律师函、行政赔偿申请，申请被告赔偿原告各项损失合计300万元。被告收到后未予回复，故原告诉至本院。诉讼中，2020年6月11日原告向本院提交《评估鉴定申请书》，申请对原告被拆除房屋的房产内物品损失、院内附属物设施损失、房屋的装饰装修损失进行评估。2020年9月3日本院收到两份回函，武汉洪房房地产土地估价有限公司襄阳分公司和湖北华仁资产评估房地产估价有限公司均表示由于本次估价对象院内的附属设施及房屋已经拆除，且影像资料也无法反映拆除物的具体情况，无法核实估价对象院内附属设施与房屋装饰装修的具体类型、体量及成新，因此无法进行评估。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案被告团山镇政府强制拆除原告众诚公司房屋及附属设施的行政行为已经被确认违法，团山镇政府应当就其违法行为对原告合法权益所造成的损失承担赔偿责任，但原告应提供证据证明其损失。案涉建筑物及附属设施未办理建设规划审批手续，属于违法建筑。故原告要求按照合法建筑的标准赔偿其价值的主张，缺乏事实和法律依据，不予采纳。鉴于原告自2014年至2019年一直在涉案建筑物及附属设施内进行经营活动的事实，结合原告提交的场地承包协议、赔偿明细表中室内物品清单、驾校场地规划设计图纸、面积、结构、装修等和被告提交的拆除照片及视频资料，根据生活经验和常识判断，本院依照《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条之规定，酌情认定原告的各项损失为500000元。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、第三十六第一款第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条之规定，判决如下：一、被告襄阳高新技术产业开发区团山镇人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告财产损失500000元；二、驳回原告原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，依法予以免收。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  苏 俊人民陪审员  谭泽梅人民陪审员  陈桂云二〇二〇年十二月三十一日书 记 员  孙心锐