青海省兴海县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）青2524民初242号 原告：陕西广汇建筑有限公司，住所地陕西省宝鸡市金台区群众路革新巷24号。 法定代表人：董广利,系公司董事长。 委托诉讼代理人：刘晓岐，青海徐晓同律师事务所律师。 被告：青海地方铁路建设投资有限公司，住所地青海省西宁市城西区五四大街。 法定代表人：王振，系公司董事长。 委托诉讼代理人：王巍，青海辉煌律师事务所律师。 委托诉讼代理人：董文婷，青海辉煌律师事务所律师。 原告陕西广汇建筑有限公司与被告青海地方铁路建设投资有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月作出（2019）青2524民初222号民事判决，被告不服上诉于青海省海南藏族自治州中级人民法院，该院以程序违法，发回本院重审。本院于2020年7月8日立案受理后，依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陕西广汇建筑有限公司的委托诉讼代理人刘晓岐、被告青海地方铁路建设投资有限公司的委托诉讼代理人王巍、董文婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陕西广汇建筑有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告支付原告增加的人工费672892.16元；2.本案诉讼费及鉴定费由被告承担。事实与理由：原、被告于2016年7月4日签订了编号为2016-028号《施工合同》，被告将共和至玉树公路改扩建项目河卡、兴海匝道收费站及收费综合楼、收费大棚承包给原告施工。合同约定签约合同价为27079410.9元。合同生效后，原告按照合同约定组织施工，于2017年7月30日施工完毕后交由被告使用，被告于2018年8月1日组织验收。在原告施工期间，青海省住房和城乡建设厅下发了（2016）443号《关于调整青海省建设工程预算定额人工费单价的通知》，该通知要求自2017年1月1日起，建设工程预算定额人工费单价新增日工资项目合同总价应该调增626577.77元予以结算，司法鉴定证实，涉案工程增加的人工费以营业税计取金额626577.77元，故被告应支付增值税计取金额672892.16元，为维护原告的合法权益，请求法院支持我的诉讼请求，故诉至法院。 被告青海地方铁路建设投资有限公司辩称，按照双方签订的合同约定内容,不存在被告向原告支付增加的人工费的事实与法律依据。 首先,被告就共和至玉树公路改扩建项目河卡、兴海匝道收费站及收费综合楼、收费大棚项目,通过公开招投标进行招标,与中标单位即本案原告签订编号为2016-028《施工合同》,被告依照合同约定按期按时向原告支付工程款。案涉项目招标文件明确本项目合同价格为“固定价格”,在招标文件第38页16.1项中也明确列示“物价波动引起的价格调整(不调整)”，以双方所签订的合同第二页第五条及第六条明确约定:“本合同采用固定总价合同形式”、“合同总价为27079410.90元,其中:暂列金额:2434491.90元”。故该案涉项目所签订的合同价格为固定价格,对于,施工过程中所产生的物价以及人工工费等的上涨上浮不会影响本合同的价格。依据《建设工程工程量清单计价规范》第9.8条规定：“合同履行期间,因人工、材料、工程设备价格波动影响合同价款时,应根据合同约定....按此规定”,本案合同价格为“固定价格”,亦不应当受到因人工价格波动的影响。故原告所提出依照青海省住房和城乡建设厅下发的(2016)443号《关于调整青海省建设工程预算定额人工费单价的通知》不应导致该案涉合同价格的变动,该案涉合同应该按照约定的固定价格履行。 其次,本案合同双方即原告与被告已经签订“固定总价合同形式”的《施工合同》,依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条之规定,当事人约定按照固定价结算工程价款,一方当事人请求对建设工程造价进行鉴定的,不予支持。对于已经约定合同价格为固定价格的合同,因为在施工过程中,价格不再受物价及人工费上浮上涨或下调的影响,所做鉴定也不应该支持和采用。 最后,固定总价合同是提供一个完成任务的固定价格的合同。履行合同的承揽方必须承担完成工作的责任而不管完成工作的成本是多少。在这种合同中,价格保持不变,除非合同双方均同意改变。固定总价合同是指合同的价格计算是以图纸及规定、规范为基础,工程任务和内容明确，业主的要求和条件清楚,合同总价一次包死,固定不变,即不再因为环境的变化和工程量的增减而变化的一类合同。在这类合同中,承包商承担了全部的工作量和价格的风险。本案中,双方签订的合同明确约定该合同为“固定总价”,故本案原告应当承担履行该合同时物价以及人工费上涨或下浮的风险。综上,被告所提出的诉讼请求根本没有事实依据与法律依据,应当予以驳回。 原告陕西广汇建筑有限公司为证明其诉讼主张成立，向本院提供如下证据： 1.施工合同原件一份，拟证明原被告就共和至玉树公路改建房屋建筑工程GYFJ-SG20段签订建筑施工合同；合同价款确定为固定合同总价形式；价格调整16.1条款约定物价波动引起的价格不调整；第16.1.2条款约定施工期内人工、材料、设备和机械台班价格变动影响合同价格时按照国家或省自治区直辖市建设行政主管部门或其授权的工程造价机构发布的人工成本信息、机械台班单价或机械使用费系数进行调整的事实。 2.青海省住房和城乡建设厅关于调整青海省建设工程预算定额人工费用单价的通知复印件一份，拟证明原告施工工程属于青海省建设工程预算定额人工费单价调整范围；调整后定额人工费单价的差额计税后列入工程总造价；调整后定额人工费单价自2017年1月1日执行，已完成的工程量和已经竣工结算的工程不再调整的事实。 3.青海白鑫工程监理咨询有限公司司法鉴定意见书原件一份，拟证明按照青海省住房和城乡建设厅青建工（2016）443号文件，人工增加费以营业税计取合计金额为626577.77元，以增值税计取金额为672892.16元的事实。 4.陕西增值税专用发票原件一份，拟证明原告开具了增值税专用发票，本案涉案工程增加人工费应按照672892.16元计取的事实。 5.交工验收证书原件一份，拟证实原告施工的房建工程于2018年8月1日办理交工验收手续的事实。 针对原告举示的证据，被告对第1份证据的真实性没有异议，对于证明方向认为合同是固定总价的合同形式，总价为27079410.9元，但合同中多次提到，属于固定价格，合同中写明工程不受物价和人工费用波动的影响，但合同中16.1.2专用条款是针对可调合同价格而言，该条款属于通用条款中的通用内容，对原、被告是没有约束力的，因为双方对于该通用条款的内容在专用合同中进行了约定，约定16.1物价波动引起的价格调整（不调整）；对第2份证据的真实性没有异议，但对于证明方向有异议，认为原、被告的案涉工程不适合使用青海省住房和城乡建设局的该文件，应当使用双方明确约定的固定总价的内容。对第3份证据的真实性没有异议，对于证明指向有异议，认为鉴定意见违背了最高法院的司法解释（一）第22条的规定，“对于固定总价的合同形式，请求人民法院帮助进行鉴定的，应当不予准许”，因此该鉴定违背了相关的司法解释，不应该作为定案意见；对第4份证据的真实性没有异议，但对证明指向有异议，认为国家的营改增值税政策虽然提供了增值税发票，但无法证明被告向原告进行人工费调增的依据；对于第5份证据的真实性不持异议，但对证明指向有异议，认为该证据不能证明人工费能调整的事实。 被告青海地方铁路建设投资有限公司为证明其答辩理由成立，向本院提供如下证据： 1.编号为QJZ-FJSG-2016050招标文件原件、编号为DT-JG-GYII.FJSG(2016)-028号《施工合同》原件各一份，拟证明该案涉合同价格为“固定价格”；约定物价波动引起的价格调整不予调整的事实。 2.《建设工程工程量清单计价规范》复印件一份，拟证明该规范规定合同履行期间，因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响合同价款时，应根据合同约定，按本规范调整；依据该规范，该案涉合同已经约定合同价格为“固定价格”故人工费作为物价变动因素，不应该影响本案合同价格。 针对被告举示的证据，原告对被告提交的两份证据的真实性不持异议，但认为认为这两组证据不能证明人工费不能调整的事实 对原、被告举示的证据，结合原、被告的质证意见，本院对其真实性予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2016年7月4日原告陕西广汇建筑有限公司与被告青海地方铁路建设投资有限公司签订了编号为2016-028号《施工合同》，被告将共和至玉树公路改扩建项目河卡、兴海匝道收费站及收费综合楼、收费大棚承包给原告施工。双方签订的合同约定为固定价合同，总价款为27079410.9元。合同生效后，原告按照合同约定组织施工，于2017年7月30日施工完毕后交由被告使用，并于2018年8月1日组织验收。 本院认为，本案中，原、被告双方签订的《施工合同》约定，合同价款采用固定方式确定，风险范围包括政策性调整、承包人可以预见的因素等，此约定意味着风险范围之内的费用不再予以调整。从2016年12月20日青海省住房和城乡建设厅下发了（2016）443号《关于调整青海省建设工程预算定额人工费单价的通知》进行指导和调整来看，人工费属于政策性调整范围，依据合同约定属于风险范围之内，因此不再予以调整。双方合同签订时间早于青海省住房和城乡建设厅下发了（2016）443号《关于调整青海省建设工程预算定额人工费单价的通知》执行时间，虽然该通知规定执行之日前已经签订的合同可按照该通知精神约定未完成工程量人工费用的调整办法，但双方在该通知发布之后并未对未完成工程量人工费调整办法另行约定，因此不适用该通知。故对原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条的规定，判决如下： 驳回原告陕西广汇建筑有限公司的诉讼请求。 案件受理费35586元，由原告陕西广汇建筑有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省海南藏族自治州中级人民法院。 审 判 长 张  旻 审 判 员 英  拉 人民陪审员 扎 西 本 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员 岗日卓玛 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。