福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0111民初6025号 原告：郑小虹，女，1970年1月3日出生，汉族，住福建省福州市晋安区。 委托诉讼代理人:何丹平，福建日尧律师事务所律师。 委托诉讼代理人:冯敏，福建日尧律师事务所律师。 被告：福州市晋安区房屋征收工程处，住所地福建省福州市晋安区长乐中路世欧王庄**(a、b)连接体4楼，统一社会信用代码91350100259735153U。 法人代表人：林忠鸣，主任。 委托诉讼代理人:陈志华，男。 委托诉讼代理人:郑振锋，北京大成（福州）律师事务所律师。 原告郑小虹与被告福州市晋安区房屋征收工程处（以下简称晋安房屋征收工程处）劳动合同纠纷一案，本院于2020年4月21日立案，2020年6月9日作出（2020）闽0111民初1648号民事判决。被告晋安房屋征收工程处不服该判决，上诉于福建省福州市中级人民法院。福建省福州市中级人民法院于2020年9月24日作出（2020）闽01民终5072号民事裁定，撤销（2020）闽0111民初1648号民事判决，案件发回重审。本院另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郑小虹的委托诉讼代理人何丹平以及被告晋安房屋征收工程处的委托诉讼代理人陈志华、郑振锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 郑小虹向本院提出诉讼请求：1.确认晋安房屋征收工程处于2020年3月16日作出终止郑小虹与晋安房屋征收工程处之间劳动合同的决定违法；2.晋安房屋征收工程处继续履行劳动合同,恢复与郑小虹的劳动关系。事实和理由：1993年，晋安房屋征收工程处以专业技术职务聘请郑小虹任职会计岗位，负责财务事宜，为单位的技术管理人员，并于1997年12月签订劳动合同。自聘用至今，郑小虹已累计工作28年零1个月。在此期间，郑小虹认真工作，依约完成工作任务，晋安房屋征收工程处也按时支付各项工资奖金报酬及社会保险待遇。2020年2月21日，晋安房屋征收工程处的上级主管单位福州市晋安区住房保障和房产管理局作出关于郑小虹退休公示，并于同月27日作出退休通知；于2020年3月12日向晋安房屋征收工程处发出《通知》，认为郑小虹于2020年1月3日年满50周岁，符合年满女工人退休年龄(50岁)，要求晋安房屋征收工程处与郑小虹终止劳动合同关系。晋安房屋征收工程处接到上述通知后立即予以执行，解除与郑小虹劳动关系，并停止发放相应的工资福利。而事实上，郑小虹系属于技术管理岗位，不属于《福建省城镇企业职工基本养老保险条例》规定的50周岁退休的女职工范围，因此晋安房屋征收工程处违法解除劳动关系的行为已严重侵害郑小虹的合法权益。2020年4月10日，郑小虹向福州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于同年4月13日作出榕劳仲不字[2020]303号《不予受理通知书》。为维护合法权益，郑小虹遂诉至法院。 晋安房屋征收工程处辩称，一、郑小虹自始都是合同制工人身份，非干部身份。郑小虹于1988年7月29日经福州市郊区劳动局介绍到福州市郊区房地产管理局为集体合同制工人，合同期为三年。1990年10月4日，郑小虹经福州市郊区房地产管理局批复，解除劳动合同。1990年10月30日，郑小虹又经福州市郊区劳动局介绍至福州市郊区交通局任固定工。1990年12月，郑小虹再次经福州市郊区劳动局介绍至福州市郊区房地产管理局。1990年11月至1995年9月30日，郑小虹在福州市郊区房地产管理局螺洲房管所任测绘工人。1995年10月至1997年9月30日，郑小虹在福州市晋安区房地产管理局下属单位房屋租赁管理所任初级工。1997年11月24日，郑小虹与福州市晋安区房屋拆迁工程处（晋安房屋征收工程处更名之前的名称）签订三年的固定期限劳动合同。1998年7月28日，郑小虹经福州市晋安区房地产管理局介绍调动到晋安区房屋拆迁工程处工作。此后至2010年3月25日，郑小虹调动至福州市晋安区房地产管理局下属单位房地产交易所任助理会计。根据郑小虹的工作经历及个人档案记载的初次招工信息可知，郑小虹自始都是合同制工人身份，非干部身份。二、郑小虹已达到退休年龄，晋安房屋征收工程处终止与郑小虹的劳动合同事实清楚，程序合法，郑小虹主张继续履行劳动合同没有事实和法律依据。原福建省劳动厅《关于职工岗位认定问题的复函》（闽劳关[1998]44号）规定：“现岗位”的认定问题，可以行业主管部门制定的生产岗位与管理岗位标准来认定。行业主管部门无制定标准的，可先以企业制定的标准来认定，但需报同级劳动行政部门备案。根据《福州市人力资源和社会保障局关于女职工办理退休手续事宜的复函》可知，郑小虹的生产岗位与管理岗位由所在单位或行业主管部门按规定审核认定。郑小虹若在临退休前5年岗位变动为管理岗，应由其所在企业逐年填报《参保女职工临退休前5年岗位变动情况报备登记表》，并送达当地社保经办机构报备。若不按规定填报备表，造成岗位无法认定的，仍按原工人身份确认，即50周岁退休。在2015年1月3日至2020年1月2日期间，晋安房屋征收工程处从未制定财务岗为管理岗的标准。晋安房屋征收工程处的人事权限均归主管部门福州市晋安区住房保障和房产管理局，主管部门也未制定岗位标准。从事会计工作以取得会计师从业资格证书为基本前提，郑小虹持有会计从业资格证书亦不能等同管理岗位。2020年2月21日，福州市晋安区住房保障和房产管理局作出《关于郑小虹同志退休的公示》时郑小虹已经年满50周岁，在郑小虹已经达到法定退休年龄的情况下，晋安房屋征收工程处根据原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》[劳社部发(1999)8号]规定：“企业职工退休年龄是，男年满60周岁、女工人年满50周岁、女干部年满55周岁”、2001年《劳动和社会保障部办公厅关于企业职工“法定退休年龄”涵义的复函》(劳社厅函[2001]125号)规定：“国家法定的企业职工退休年龄，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁”以及《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”，晋安房屋征收工程处终止与郑小虹的劳动合同符合法律规定。综上，请求驳回郑小虹的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定以下事实：福州市晋安区房屋拆迁工程处成立于1995年8月9日，于2013年8月9日更名为晋安房屋征收工程处，系全民所有制企业，主管部门为福州市晋安区住房保障和房产管理局。 1988年7月29日，郑小虹经福州市郊区劳动局介绍到福州市郊区房地产管理局为集体合同制工人，合同期为三年。 1990年10月4日，福州市郊区房地产管理局作出《关于同意郑小虹同志解除劳动合同的批复》，同意提早解除劳动合同。 1990年10月30日，郑小虹经福州市郊区劳动局介绍至福州市郊区交通局任固定工，福州市郊区劳动局在《福州市招收职工登记表》中复审意见为“同意招收为集体所有制单位工人”。 1990年12月，郑小虹再次经福州市郊区劳动局介绍至福州市郊区房地产管理局。其后，郑小虹在福州市郊区房地产管理局螺洲房管所工作。1998年7月28日，郑小虹经福州市晋安区房地产管理局介绍调动到福州市晋安区房屋征收工程处工作，岗位为会计。 2020年2月21日，福州市晋安区住房保障和房产管理局作出《关于郑小虹同志退休的公示》，以郑小虹符合退休年龄，拟给予办理退休手续。同月27日，福州市晋安区住房保障和房产管理局作出《晋安区住房保障和房产管理关于郑小虹和江宇云同志退休的通知》，同意予以郑小虹办理退休手续。同年3月6日，福州市晋安区住房保障和房产管理局向晋安房屋征收工程处发出榕晋房[2020]27号《通知》，通知晋安房屋征收工程处函告郑小虹于同年3月9日前提供办理退休审核业务所需材料，并从同年3月起停止发放所有工资福利待遇。同年3月12日，福州市晋安区住房保障和房产管理局向晋安房屋征收工程处发出榕晋房[2020]30号《通知》，以郑小虹已于2020年1月年满50周岁，符合办理退休条件，要求立即与该同志终止劳动合同，并上报退休办理结果至该局人事部门。同年3月16日，晋安房屋征收工程处通知郑小虹，将主管局榕晋房[2020]27号、榕晋房[2020]30号文件转发郑小虹，并将按照上述文件精神予以执行。 2020年4月10日，郑小虹向福州市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。同年4月13日，该仲裁委员会以郑小虹已达到法定退休年龄，不属于劳动争议受理范围，不符合受理条件为由，决定不予受理，并出具榕劳仲不字[2020]303号《不予受理通知书》。对此，郑小虹不服，遂于2020年4月21日向本院提起诉讼。 2020年8月18日，福州市人力资源和社会保障局作出榕人社函[2020]568号《福州市人力资源和社会保障局关于女职工办理退休手续事宜的复函》，载明：“原福建省劳动和社会保障厅《关于城镇企业职工养老保险若干问题的处理意见》（闽劳社[2001]347号）规定：女职工的退休年龄按其退休前的岗位确定，其中女工人退休前在干部管理岗位上连续工作满五年及其以上的按55周岁退休；女干部退休前在工人岗位上连续工作满五年以上的按50周岁退休。原福建省劳动和社会保障厅《关于规定职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）规定：建立职工退休基本情况报备制度，把好退休审批关。……建立报备制度后，各级劳动保障部门确定职工退休前的岗位、工种、退休年龄等基本情况时，应以企业报备并经审核确认的基本情况为准。原福州市劳动局《关于参保企业实行女职工岗位报备的通知》[榕劳险（2001）307号]规定：企业女职工岗位标准，可以行业主管部门制定的生产岗位与管理岗位标准来认定，行业主管部门无制定标准的，由企业制定岗位标准，经内部公示后，填报《企业职工岗位标准报备表》，经主管部门认定后，报劳动部门所属的社保经办机构备案。女职工在临退休前5年岗位变动，由企业逐年填报《参保女职工临退休前5年岗位变动情况报备登记表》，不按规定填报备表，造成岗位无法认定的，仍按原身份确认。按照上述文件规定，晋安区房屋拆迁工程处女职工郑小虹的生产岗位与管理岗位由所在单位或其行业主管部门按规定审核认定。郑小虹同志原身份为工人，若在临退休前5年岗位变动为管理岗位，应由其所在企业逐年填报《参保女职工临退休前5年岗位变动情况报备登记表》并送当地社保经办机构备案，且其退休前在管理岗位上连续工作满五年以上的，按55周岁退休；若不按规定填报备表，造成岗位无法认定的，仍按原工人身份确认，即50周岁退休”。 另查明，1996年12月31日，郑小虹被授予会计师。2018年度晋安房屋征收工程处企业财务会计决算报表中，郑小虹系单位主管会计工作负责人以及会计（财务）机构负责人。2019年度绩效工资表中体现郑小虹为专技八级（会计师）。晋安房屋征收工程处企业负责人基本情况表中亦载明郑小虹系该单位财务负责人。 本院认为，本案争议焦点为郑小虹的工作岗位是生产岗位还是管理岗位问题。我国法定的企业职工退休年龄为：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁。根据劳部发[1995]309号《关于贯彻执行若干问题的意见》第75条规定，用人单位全部职工实行劳动合同制度后，职工在用人单位由转制前的原工人岗位转为原干部（技术）岗位或由原干部（技术）岗位转为原工人岗位，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行；福建省劳动和社会保障厅《关于城镇企业职工养老保险若干问题的处理意见》（闽劳社[2001]347号）规定,女职工的退休年龄按其退休前的岗位确定，其中女工人退休前在干部管理岗位上连续工作满五年及其以上的按55周岁退休；女干部退休前在工人岗位上连续工作满五年以上的按50周岁退休；福建省劳动和社会保障厅《关于规定职工退休审批管理工作的通知》（闽劳社[2001]362号）规定,建立职工退休基本情况报备制度，把好退休审批关。……建立报备制度后，各级劳动保障部门确定职工退休前的岗位、工种、退休年龄等基本情况时，应以企业报备并经审核确认的基本情况为准。以及福州市劳动局《关于参保企业实行女职工岗位报备的通知》[榕劳险（2001）307号]规定：企业女职工岗位标准，可以行业主管部门制定的生产岗位与管理岗位标准来认定，行业主管部门无制定标准的，由企业制定岗位标准，经内部公示后，填报《企业职工岗位标准报备表》，经主管部门认定后，报劳动部门所属的社保经办机构备案。女职工在临退休前5年岗位变动，由企业逐年填报《参保女职工临退休前5年岗位变动情况报备登记表》，不按规定填报备表，造成岗位无法认定的，仍按原身份确认。本案中，郑小虹在1990年10月30日入职福州市郊区交通局时系工人身份，后调入福州市郊区房地产管理局以及从福州市郊区房地产管理局调入晋安房屋征收工程处时均无证据体现其身份已从工人转为干部身份。同时，郑小虹虽在晋安房屋征收工程处从事会计工作，但其并无证据证明晋安房屋征收工程处或者其主管部门福州市晋安区住房保障和房产管理局制定岗位标准认定会计岗位属于管理岗位，且晋安房屋征收工程处亦从未就会计岗位属于管理岗位进行报备或者在其临退休前5年就其岗位变动逐年填报过《参保女职工临退休前5年岗位变动情况报备登记表》。故郑小虹主张其从事的会计岗位属于管理岗位，依据不足，晋安房屋征收工程处按50周岁为其办理退休手续，并无不当。对于郑小虹的诉讼请求，本院均不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告郑小虹的全部诉讼请求。 案件受理费10元，由原告郑小虹负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  赖成宗 人民陪审员  张 铠 人民陪审员  蓝建美 二〇二〇年十二月二十三日 法官 助理  阮序阳 书 记 员  林 婷 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据,或者人民法院认为审理案件需要的证据,人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序,全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。