安徽省怀宁县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0822行初60号 原告胡淑娟，女，1965年12月24日出生，汉族，住安徽省合肥市蜀山区。 委托诉讼代理人高阔，安徽睿正律师事务所律师。 被告太湖县人力资源和社会保障局，住所地安徽省安庆市太湖县晋熙镇龙山路200号，统一社会信用代码11340825567543858E。 法定代表人张文斌，系该局局长。 出庭负责人潘建华，系该局副局长。 委托诉讼代理人赵运新，系该局劳动关系办公室主任。 委托诉讼代理人唐功彬，安徽唐功彬律师事务所律师。 被告太湖县人民政府，住所地安徽省安庆市太湖县晋熙镇普贤路1号，统一社会信用代码11340825003129758C。 法定代表人朱小兵，系该县县长。 出庭负责人李传萍，系该县副县长。 委托诉讼代理人胡国松，安徽竞鸣律师事务所律师。 第三人太湖县商务局，住所地安徽省安庆市太湖县晋熙镇人民路140号，统一社会信用代码11340825003129993C。 负责人章金来，系该局局长。 出庭负责人石庆雷，系该局副局长。 委托诉讼代理人徐步春，系该局人事股股长。 委托诉讼代理人阳盛艳，安徽高辰律师事务所律师。 原告胡淑娟诉被告太湖县人力资源和社会保障局、太湖县人民政府，第三人太湖县商务局工伤认定一案，2020年10月16日，安庆市中级人民法院将该案移交本院管辖。本院于2020年11月2日立案后，依法适用普通程序，于2020年11月30日公开开庭审理了本案，原告胡淑娟及委托诉讼代理人高阔，被告太湖县人力资源和社会保障局出庭负责人潘建华及委托诉讼代理人赵运新、唐功彬，被告太湖县人民政府出庭负责人李传萍及委托诉讼代理人胡国松，第三人出庭负责人石庆雷及委托诉讼代理人徐步春、阳盛艳到庭参加了诉讼，现本案已审理终结。 原告胡淑娟诉称，原告胡淑娟是章绍勇的妻子，章绍勇是太湖县商务局党组成员、副局长，兼任县粮食和物资储备局副局长。2020年春节后，章绍勇同志就一直奋斗在防疫第一线。因为章绍勇分管全县的粮食工作，粮食安全事关社会的稳定，是防疫时期的关键部门。在这期间，章绍勇更是加班加点，从无节假日、休息日。2020年4月16日晚，章绍勇在家中加班时突发疾病身亡。2020年4月27日，太湖县商务局向太湖县人力资源和社会保障局（以下简称太湖县人社局）提出章绍勇工伤认定申请，太湖县人社局于2020年5月28日作出太认定〔2020〕49号不予认定工伤决定书。后胡淑娟对该决定书不服，依法向太湖县人民政府提出行政复议申请。太湖县人民政府作出太政复决字〔2020〕11号行政复议决定书，维持了太湖县人社局作出的不予认定工伤的决定。 原告认为章绍勇符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡，视同工伤”的规定，具体事实和理由如下： 1、章绍勇同志2020年4月16日在工作时间工作岗位突发疾病死亡的事实。 从章绍勇同志突发疾病身亡前后生活轨迹看，2020年4月16日当天章绍勇同志的工作是非常紧张且繁忙的。上午他在办公室首先审阅《关于粮食产后服务中心建设项目市级验收的申请》文件，紧跟着为接受市粮食产后服务中心建设项目验收组的验收做准备工作。中午12点多，商务局同事詹长青同志到办公室接他下乡检查，目睹他正在写工作材料，中午无暇休息。13时10分，又陪同市粮食和物资储备局规划建设科科长阎文斌带队的市级验收组，从县局出发，前往常润米业股份有限公司，对其产后服务项目进行实地勘查和验收。市级验收组大概于15时30分离开。与验收组分开后，章绍勇同志又到新岗农业科技开发有限公司进行“中国好粮油”项目督导，察看了粮油加工情况。17时左右返回县城后，到晋熙粮油中心站与九江客户余总洽谈相关工作。晚上接待九江余总吃工作餐，就餐中已有不适症状。晚餐于20时左右结束，由詹长青同志送其回家。回家路上他说人不大舒服。当时同在车上的阳海球回忆当时的情景：“詹长青说：章局长，到医院看看。章副局长说：市政府刘副市长要到太平粮站调研，我晚上还要写汇报材料，明天上午九点我们到太平粮站去安排一下有关工作。”詹长青回忆当时车内的情景：“在送他回家途中，章绍勇局长再次说身体不舒服。我说送他去医院看看，他说不去了，明天事情多，有些事晚上还要准备下，睡一觉就好了”。 章绍勇20时15分左右回家。章绍勇的邻居回忆当时的情景：“2020年4月16日晚上8:30左右，我在体育馆锻炼回家，经过章绍勇家看见他家门半开，灯亮着，准备找他聊聊天，就直接进去了，我见他坐在沙发看材料，我就说：老章，你这么忙？那下次再来聊，你忙吧。他说：我今晚还要准备些材料，就不留你了，下次有空再聚聚。”21时26分申请人视频章绍勇，发现其脸色苍白，问要不要去医院。章绍勇说还要加班准备材料，工作完成后休息休息就好了。申请人不放心，请小妹胡平前去看望，胡平于22时15分到章绍勇居处，大声敲门、喊人均未答应。因怕干扰邻居休息，再加邻居戴某说刚还听到章绍勇咳嗽声，胡平才安心返家。第二天即2020年4月17日早上5时50分，申请人再次致电章绍勇，电话仍无人接听。因担心叫小妹胡平再次前往章绍勇居处，并请开锁公司打开其居所，发现他仍穿着工作服不省人事躺在沙发上。胡平立即拨打120电话，6时30分左右太湖县人民医院到场，经检查宣布已死亡。 2、章绍勇同志因抗击疫情的需要，加班加点连续工作，积劳成疾造成伤害，以致过劳突发疾病猝死的事实。 时任商务局副局长兼任太湖县粮食和物资储备局副局长章绍勇同志积极响应县委、县政府号召，从2020年正月初三开始，毅然提前结束与家人（居住合肥）团聚的时间，奔波于抗疫一线，促粮食企业复工，保粮食市场供应，参与小区值守。凭着一腔热血，认真履行职责，展现担当作为。自2020年1月26日大年初三返岗至2020年4月16日突发身亡，章绍勇同志工作无双休日，加班更是常态。在此期间，他一直在忙于疫情期间单位的工作，没有回合肥同家人团聚过一次。期间妻子胡淑娟因疫情原因利用节假日回太湖仅仅两次，两次章绍勇同志都在全天加班。第一次是3月8日（星期日）章绍勇同志白天赴北中镇桐山村调研指导脱贫攻坚工作，深入贫困户家中进行走访慰问；下午下班后直到晚上21点多还在小区当门卫参与防疫值班。第二次是4月4日清明节，章绍勇同志全天下乡参与森林防火（与商务局聂义林一起）。4月6日妻子胡淑娟发现他有恶心干呕胃不舒服等身体异常，要求他请假前往合肥医院检查一下。章绍勇同志说正值粮食仓储检查紧要阶段，待检查工作结束就去看医生。章绍勇同志正是由于连续工作连续加班造成身体透支，积劳成疾在家中加班发生了不幸。 章绍勇同志在2020年1月26日前一直身体都非常健康，无任何异常，2019年体检正常。身亡前二个月，在单位工作时间内，身体开始出现异常，经常和同事们谈到背痛、胃不舒服等身体不适状况。也曾向章金来局长汇报身体抱恙，表示等重要工作完成后，拟请半个月假去医院彻底检查身体。太湖县五味大药房陈宇霞也证实，章绍勇同志4月3日在其药房买了铝碳酸镁咀嚼片，4月8日买了消炎利胆片。陈宇霞回忆4月8日（星期三）章绍勇同志买药时交流情景：当时章绍勇说近期经常背痛，同事怀疑是其胆囊有问题，故买了消炎利胆片。事实说明章绍勇同志的伤害已经发生，但因疫情原因，关系国计民生粮食问题提升到战备状态。作为分管粮食的副局长，一名共产党员，章绍勇同志勇于担当，把国家和人民利益放在首位，无暇考虑个人安危，抱病坚守岗位，舍小家保大家，终因工作耽误治疗。太湖县商务局也认定这一事实。 3、章绍勇同志在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡，应当被认定为工伤。 申请人认为，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡，视同工伤。因此，视为工伤的关键在于，职工是否在“工作时间和工作岗位”上突发疾病死亡。 申请人认为，职工为了单位的利益，在家加班工作期间，也应当属于“工作时间和工作岗位”。第一，根据《工伤保险条例》第一条规定，制定和实施该条例的目的在于对“因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿”。因此，理解“工作时间和工作岗位”，首先应当要看职工是否为了单位的利益从事本职工作。在单位规定的工作时间和地点突发疾病死亡视为工伤，为了单位的利益，将工作带回家，占用个人时间继续工作，期间突发疾病死亡，其权利更应当受到保护，只有这样理解，才符合倾斜保护职工权利的工伤认定立法目的。第二，《工伤保险条例》第十四条第（一）、（二）、（三）项认定工伤时的法定条件是“工作时间和工作场所”，而第十五条视为工伤时使用的是“工作时间和工作岗位”，相对于“工作场所”而言，“工作岗位”强调更多的不是工作的处所和位置，而是岗位职责、工作任务。职工在家加班工作，就是为了完成岗位职责，当然应当属于第十五条规定的“工作时间和工作岗位”。第三，第十五条将“工作场所”替换为“工作岗位”，本身就是法律规范对工作地点范围的进一步拓展，将“工作岗位”理解为包括在家加班工作，是对法律条文正常理解，不是扩大解释。第四，章绍勇突发疾病时，正值抗击疫情的关键时期。章绍勇又分管全县的粮食工作，粮食安全事关社会的稳定，更是关键时期的关键部门。在此期间，章绍勇已经没有双休日节假日，利用晚上在家办公也已经成为常态。中共太湖县商务局党组关于章绍勇因公逝世情况的报告对此也给予充分的说明。 现有证据也能充分说明在突发疾病死亡时，章绍勇是在家办公，是在工作时间工作岗位。阳海球和詹长青的证言可以证明，为了迎接市政府刘副市长要到太平粮站调研，章绍勇说晚上准备写汇报材料。邻居戴某的证言更是可以证明，当晚8点半左右，其看到章绍勇坐在沙发上看材料。并且告诉戴某说晚上还要准备些材料。申请人在21时26分微信视频章绍勇时，他说准备好材料就休息，也说明此时他仍在办公。虽然无法知道章绍勇突发疾病死亡的确切时间，但从他死亡时仍然躺在沙发上仍然穿着工作的衣服（这一幕第二天章金来局长带队商务局同事都看到了）可以看出，当时他肯定是没有休息的。如果是在休息时突发疾病死亡的，就应该是穿着睡衣躺在床上。退一步讲，即使在职工发病和死亡是否发生在工作时间、工作岗位上缺乏相关证据证明、难以确定的情况下，根据工伤认定倾向性保护职工合法权益的原则，也应当作出有利于职工的肯定性事实推定，而非否定性的事实认定。而本案中，证明章绍勇突发疾病时在加班的证据已经很充分，足以支持做出视同工伤的认定。 综上所述，申请人认为，现有证据已经能充分证明章绍勇是在家中工作时突发疾病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，应当认定为工伤。太湖县人社局不予认定工伤决定书和太湖县人民政府的行政复议决定书丝毫没有考虑到抗击疫情特殊时期的工作情形，对相关事实没有进行认真调查，机械的认定事实和适用法律，存在严重错误，依法应当予以撤销。综上请求：1、依法撤销太湖县人力资源和社会保障局作出的太认定〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》；2、依法撤销太湖县人民政府作出的太政复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》；3、责令太湖县人力资源和社会保障局对章绍勇的死亡是否属于工伤作出重新认定；4、依法判令本案全部诉讼费用由被告承担。 原告胡淑娟在庭前向法院提交如下证据： 证据一：身份证、结婚证复印件各一份，证明原告的诉讼主体资格。 证据二：全国组织机构统一社会信用代码公示查询，证明被告及第三人的诉讼主体资格。 证据三：太湖县人民政府行政复议决定书、太湖县人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书，证明太湖县人社局认定章绍勇不属于工伤，太湖县人民政府行政复议决定予以维持的事实。 证据四：阳海球关于章绍勇同志4月16日工作情况的证明、身份证复印件一份；詹长青证言、身份证复印件一份；胡平证言、身份证复印件一份，证明2020年4月16日晚，章绍勇在突发疾病时，仍然在加班工作的事实。 证据五：关于唐立新等同志职务任免的通知、太湖县人民政府关于李樱等同志工作职务的通知、太湖县人民政府关于吕和珍等同志工作职务的通知，证明太湖县委组织部组〔2019〕24号文件任命章绍勇同志为县商务局党组成员、太湖县人民政府太政秘〔2019〕23文件任命章绍勇同志为县商务局副局长、太湖县人民政府太政秘〔2020〕4号文件任命章绍勇同志为县粮食和物资储备局副局长的事实。 证据六：微信聊天记录、购买药品记录，证明章绍勇疫情期间一直奋战在工作一线，直到突发疾病死亡。 证据七：中共太湖县商务局党组章绍勇因公逝世情况的报告、讣告、太湖县商务局太湖县财政局关于粮食产后服务中心建设项目市级验收的申请，证明太湖县商务局党组认定章绍勇同志长达两个月奋斗在防疫第一线，加班加点，几乎无双休，长达两个多月超负荷连续工作，积劳成疾，属于因公逝世。 证据八：安徽省居民死亡医学证明（推断）书、火化证明，证明太湖县人民医院推断章绍勇于2020年4月17日猝死的事实，及章绍勇同志的遗体于2020年4月21日火化的事实。 证据九：庭前向法庭提交申请，申请了阳海球、詹长青、戴某、胡平出庭作证。 被告太湖县人力资源和社会保障局辩称，一、我局作出的太认定〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 2020年4月27日，太湖县商务局向我局提出章绍勇工伤认定申请，并提交了《工伤认定申请表》、死亡医学证明、人事（劳动）关系证明、章绍勇身份证复印件。根据《工伤保险条例》第十七条第一款、第十八条以及《工伤认定办法》第七条、第八条规定，我局于2020年5月6日予以受理。 经调查核实，章绍勇，男，身份号码3408251967××××××××。生前任太湖县商务局党组成员、副局长，家住太湖县××工商银行宿舍。2020年5月18日，阳海球（太湖县商务局粮食和物资综合股股长，身份号码3408251969××××××××）在我局的调查笔录中陈述：“2020年4月16日上午11时许，市局闫科长电话通知，让县局在下午2点前到达常润米业（进行粮食产后服务中心项目市级验收），4月16日中午1点10分左右，我和晋熙粮站副站长詹长青、章绍勇三人从县局出发，由詹长青开车一起去大石乡常润米业，到达时间大约在下午2时10分左右。……大约在当日下午3点半左右工作结束，市局验收组去了宿松，我们一行3人从大石回太湖……（途中）到达建设时，我们一行3人又进入新岗农业科技开发有限公司对（中国好粮油）项目落实情况进行督导，大约30分钟左右（离开）返回县城。……大约在4月16日下午5点多（到达晋熙粮油中心站），当时晋熙粮油中心站安排九江余姓客户晚上进行招待，就请章绍勇局长一起陪同。……当晚大约7时左右开始就餐，当天晚上他（章绍勇）没有饮酒。当晚大约8点左右结束就餐，就餐结束之后，我、詹长青、余总和章绍勇一起离开酒店，由詹长青开车，我和章绍勇局长在县邮电局门前路段下车……章绍勇局长步行回工商银行家里。当时詹长青要开车送他（章绍勇）回家，他（章绍勇）说不用，等会还要出来散步，后他（章绍勇）从邮电局前走了，我去了局办公室。”2020年5月18日，詹长青（太湖县晋熙粮油中心站副站长，身份号码3408251967××××××××）在我局的调查笔录中陈述：“2020年4月16日，接到商务局阳海球的电话，让我中午1点时开车赶到县粮食局门口……大约在12点50分左右（我）开车到粮食局门口，大约在当天中午1点左右，我、章（绍勇）局长、阳海球3人从县粮食局出发，大约在当天下午2点左右到达常润米业……陪同市局闫科长等人对项目进行验收检查。……约在3时左右从大石返回县城，在途经建设新岗米业时，我们一行3人又到达该公司了解该公司生产及新增项目投产生产情况，约在4时左右离开新岗米业。……在进城途中……我对章绍勇局长讲，宿松叫余招华的老板，是我站的老客户到我县储备库参加新粮拍卖活动，今晚我站要招待他，我邀请他（章绍勇）参加，他（章绍勇）说老余是老客户老朋友去见见面。在当天下午不到5点时我们一行3人达到晋熙粮油中心站。……大约在当晚7时30分左右结束就餐，就餐结束后我开车将章绍勇、阳海球、余招华等人送回，将车开到人民路粮食局斜对面农行正对面路段路边停车，阳海球抱着资料下车，他回局里放材料，当时章绍勇局长同时下车，我当时还问章局长需不需要将他（章绍勇）送回家，他（章绍勇）说不需要，让我将余招华老板送到汇通宾馆。”2020年5月18日，王育圣（太湖县晋熙粮油中心站站长，身份号码3408251964××××××××）在我局调查笔录中反映：“（章绍勇）2020年4月16日下午大约在4点半左右来过我站。当时同他一起的有阳海球……主要还是宿松（公司在九江）有一客户来我站取粮食样，章绍勇局长也是分管我站的领导，来我站见客户，晚上我站安排工作餐招待宿松客户（余招华）……当晚大约在7点左右开始就餐，大约半个多小时就餐结束……还是詹长青开车，绍勇局长、阳海球乘坐他的车一同离开酒店的。”2020年5月18日，胡平（系章绍勇姨妹，太湖县晋熙镇东园社区党支部副书记，身份号码3408241973××××××××）在我局的调查笔录中陈述：“2020年4月16日晚，大概在22点40分左右，我接到四姐的电话，四姐说：在当晚9点半左右，在与你姐夫（章绍勇）视频的时候，说姐夫脸色苍白，姐夫自己也说人不舒服，当时我四姐还问姐夫需不需要人去看看，姐夫说不用，先吃药，躺一会再说，大概一小时之后四姐与姐夫通话，但电话无人接听，在这样情况下，我接到四姐电话，让我前去我四姐夫家看看。当晚10点40分许，我就赶到太湖县××我四姐夫家，他家住工行宿舍，先是敲门，无人答应，平时我姐夫的身体还好，只是血压高，没多想，敲敲停停……始终无人答应，就回电话给四姐，四姐说（章绍勇）可能是吃药上楼睡去了，让我回去休息。……到第二天早上6时许，我四姐又给我姐夫打电话，电话依然无人接听，四姐又给我打电话，让我去看看……我接到四姐的电话，同时联系开锁的人，我先到我四姐家，先是打门，没人应，后来等到开锁的人，等打开锁之后，进入房内，发现我四姐夫当时在一楼客厅沙发上，人很安详，给人感觉是睡着了，我握握他的手很凉，就连忙拨打120急救。”太湖县人民医院急诊科出示的证明显示：2020年4月17日早上6:46分120接到电话，工商银行宿舍楼里有人昏倒，6:48分出发去现场，发现患者斜倒在沙发上，全身冰凉、僵硬，双侧瞳孔散大，无呼吸、无心跳，示护士做心电图：一条直线，7:00宣布死亡。 根据以上调查核实情况，经我局局长办公会研究，认为“章绍勇同志于2020年4月16日下午15时30分左右，带领阳海球、詹长青等人，在大石××××验收组对常润米业股份有限公司项目验收后返回县城，途中至新岗农业科技开发有限公司对‘中国好粮油’项目进行了督导。17时左右到达晋熙粮油中心站，接待余姓客户。19时左右在酒店开始就餐，约20时左右就餐结束，乘坐詹长青驾驶的车辆至晋熙镇××农业银行对面路段下车，后步行离开。22时40分左右，亲属胡平接其夫人电话后，至其工商银行住所看望，前后反复敲门无人应答。4月17日6时许，胡平再接其夫人电话，开锁后进入其住所内，发现章绍勇在一楼客厅沙发上手冰凉，随即拨打120急救，经120急救检查后宣布其死亡”的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、十五条认定工伤或者视同工伤的情形，我局于2020年5月28日作出太认定〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》，并依法送达至章绍勇同志亲属章胡胜（邮寄送达）和用人单位。 二、原告起诉撤销我局太认定〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》的理由不能成立。 1、原告诉状关于“章绍勇同志2020年4月16日在工作时间工作岗位突发疾病死亡”的陈述，无事实依据，其理由不成立。 （1）太湖县商务局在工伤认定申请中没有反映章绍勇同志在2020年4月16日上班时出现身体不适症状以及当晚在家加班的情形。 （2）我局在作出《不予认定工伤决定书》前，2020年5月18日，对阳海球、王育圣、詹长青、胡平四人进行了调查核实，阳海球等人均未反映章绍勇同志在2020年4月16日晚上回家前出现过“（身体）有不适症状”，也未反映章绍勇同志当晚“还要加班准备材料”，更未反映章绍勇同志去世第一现场其家里：“沙发旁茶几上摊放着工作材料”。而阳海球的笔录关于“当晚……就餐结束之后，我、詹长青、余总和章绍勇一起离开酒店，由詹长青开车，我和章绍勇局长在县邮电局门前路段下车，我返回局里，将手头资料送回办公室，章绍勇局长步行回工商银行家里，当时詹长青要开车送他回家，他说不用，等会还要出来散步，后他从邮政局门口走了……”的陈述，可以看出：①工作资料被阳海球送回了办公室，章绍勇同志未带工作资料回家；②章绍勇局长步行回家并说“等会还要出来散步”的内容，可以证明章绍勇同志当时身体未出现突发疾病的不适症状，且并未安排当晚在家加班的事实。 （3）我局于2020年7月7日收到太湖县人民政府送达的《行政复议答复通知书》及胡淑娟的第一份《行政复议申请书》（落款时间2020年6月29日）及证据材料，胡淑娟在该份行政复议申请中未反映2020年4月16日晚章绍勇同志回家后在家加班的情况，证据材料中也无加班的证据。我局于2020年7月13日向县政府提交了《行政复议答复书》及相关证据材料后，又于2020年7月28日收到县政府送达的胡淑娟第二份《行政复议申请书》（落款时间2020年7月15日）及证据材料。胡淑娟第二次提交的证据材料中包括阳海球的《证明》（落款时间2020年6月11日）、詹长青的《证明》（落款时间2020年6月10日）、戴某的《证明》（落款时间2020年6月11日）、胡平的《证明》（落款时间2020年6月11日），阳海球、詹长青、胡平出具的《证明》的主要内容明显与在我局所作的调查笔录不一致，且主要事实明显矛盾；从《证明》出具时间和提交时间看，明显不合常理，既然2020年6月10日、11日已出具了这些证明，为何在第一份《行政复议申请书》（落款时间2020年6月29日）中未陈述证明的相关内容，且在证据清单中没有这些证据呢？很显然，原告提交的这四位证人的证明材料，无论是落款时间还是其内容，明显缺乏真实性，不能作为定案的依据。 2、原告诉状中“章绍勇同志因抗击疫情的需要，加班加点连续工作，积劳成疾造成伤害，以致过劳突发疾病猝死”的陈述不仅无事实依据，而且与认定工伤情形和视同工伤的情形没有关联性。 3、人力资源和社会保障部法规司在2016年5月20日对国务院法制办社会管理法制司《关于如何理解第十五条第（一）项的复函》中指出：“从立法本意看，《条例》第十五条第一款‘在工作时间和工作岗位上，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤’的规定，考虑了此类突发疾病或在48小时之内经抢救无效死亡可能与工作劳累、工作紧张等因素有关，实质上是将工伤保险的范围由工作原因造成的事故伤害扩大到了其他情形，最大限度地保障了这部分人的权益。但是，在工伤认定上，还应兼顾与用人单位、社会保险基金之间的利益平衡，不能无限制、无原则的扩大。……建议对条例第十五条第（一）项视同工亡的理解和使用，应当严格按照工作时间、工作岗位、突发疾病、径直送医院抢救等四要件并重，具有同时性、连贯性来掌握，具体情形包括：（一）职工在工作时间和工作岗位突发疾病当场死亡；（二）职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，直接送医院或医疗机构当场抢救并在48小时内死亡等。至于其他情形，如虽在工作时间、工作岗位发病或者自感不适，但未送医院抢救而是回家休息，48小时内死亡的，不应视同工伤。”2014年4月28日《安徽省工伤保险部门协调合作机制2014年第一次会议纪要》一、“关于突发疾病死亡”意见：1、《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的“工作时间”、“工作岗位”应予严格限定，在上下班途中、在单位食堂就餐、在工作场所从事与工作无关的活动等，均不应认定为本项规定的“工作时间”、“工作岗位”。2、“突发疾病”是指上班期间突然发生的任何种类的疾病，一般多心脏病、脑出血、心肌梗塞等突发性疾病。3、“48小时之内经抢救无效死亡”应当按照“在工作时间、工作岗位突发疾病，从工作岗位上直接前（送）往医院或当场抢救，经抢救无效在48小时之内死亡”把握。章绍勇同志2020年4月16日在家猝死的情形，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，也不具有其他认定工伤或视同工伤的情形，故依法不能认定或视同工伤。 综上所述，我局作出的太认定〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。原告的诉讼理由不能成立。敬请法庭依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告太湖县人力资源和社会保障局对原告所举证据发表如下质证意见： 1、对证据一、二、三的“三性”及证明目的没有异议。 2、对证据四的真实性及证明目的有异议。阳海球出具的证明与在太湖县人社局的调查笔录明显不一致，调查笔录上阳海球说：章绍勇一会还要出去散步（见阳海球的调查笔录第三页第八至十二行）。詹长青的证言与调查笔录不一致，调查笔录上从未说过章绍勇不舒服，以及晚上要整理材料的情况，且詹长青与章绍勇是上下级的关系，证人证言缺乏真实性。戴某与章绍勇是隔壁邻居，其证言与本案其他证据相矛盾，其证言与调取的其他证据相矛盾，其证言缺乏真实性。胡平与章绍勇是亲属关系，其证言与本案调取的其他证据相矛盾，证言缺乏真实性。因此该组证据没有证明效力，不能达到其证明目的。而且该四份证言与原告方在第一次申请行政复议申请书当中所述的内容不相符。 3、对证据五没有异议。 4、对证据六的真实性没有异议，与本案的关联性及证明目的有异议，不能达到其证明目的。 5、对证据七的真实性没有异议，对其证明目的有异议，积劳成疾，因公逝世有异议，该报告中没有陈述积劳成疾，因公逝世这个内容。 6、对证据八没有异议。 7、对证据九的质证意见同证据四。 被告太湖县人民政府辩称，一、答辩人受理和处理本案复议的各项程序符合法律规定。 2020年6月30日，答辩人收到申请人（即本案原告）胡淑娟的《行政复议申请书》。该书请求：1、依法撤销太湖县人力资源和社会保障局作出的太认定〔2020〕49号不予认定工伤决定书；2、依法认定章绍勇同志的伤害属工伤或视同工伤。为支持其复议请求并附送了相关证明材料。答辩人收到前述申请后依法进行了审查，于2020年7月3日向胡淑娟邮寄送达了太府行复立〔2020〕9号《行政复议受理通知书》并告知了相关权利义务；向太湖县人力资源和社会保障局送达了太府行复通〔2020〕9号《行政复议答复通知书》并告知了相关权利义务。太湖县人力资源和社会保障局于2020年7月13日向本机关提交了《行政复议答复书》及相关证据、依据、其他材料。2020年7月16日，胡淑娟再次向本机关提交了《行政复议申请书》（补充申请书）及相关证据目录及所附证据，本机关收到申请人的补充申请书后于2020年7月28日向太湖县人力资源和社会保障局送达了胡淑娟申请复议案补充复议申请书及相关证据材料，太湖县人力资源和社会保障局于2020年7月30日向本机关提交了《行政复议答复书（补充）》。本机关依法对太湖县人力资源和社会保障局作出的太认定〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》的行政行为结合双方所提交的材料和意见，认真进行了审查。经本机关负责人同意，于2020年8月28日作出了太政复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》，并于2020年8月31日向胡淑娟邮寄送达，向太湖县人力资源和社会保障局进行了直接送达。 据前所述，本机关具有受理、审理该复议案的法定资格，在申请人提出的行政复议申请后，及时受理，及时向被申请人送达复议申请副本，及时告知了申请人与被申请人双方的权利、义务，保障了申请人应有的程序权利；在决定依法维持被申请人太湖县人力资源和社会保障局作出的太认定〔2020〕49号不予认定工伤决定后，及时作出太政复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》并依法送达给申请人，告知享有不服行政复议决定时，向人民法院提起行政诉讼的诉权及行使期限，保证了申请人的诉权。可见，答辩人受理和处理该复议案的各项程序符合《行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条等相关法律规定。 二、答辩人所作出的太政复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确，符合法律规定。 本机关针对申请人《行政复议决定书》的复议请求，对《行政复议决定书》所阐明的事实理由及所附证明材料和太湖县人力资源和社会保障局所提交的答复及相关证据、依据、其他材料进行了认真的审查。经审理查明：本案的争议焦点为申请人的丈夫章绍勇病亡是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项视同工伤的情形。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。”2016年5月20日，人力资源和社会保障部法规司致国务院法制办社会管理法制司关于如何理解《工伤保险条例》第十五条第一项的复函中明确指出“对条例第十五条第一项视同工亡的理解和适用，应当严格按照工作时间、工作岗位、突然发病、径直送医院抢救四要件并重，具有同时性、连贯性来掌握，具体情形主要包括：（一）职工在工作时间和工作岗位突发疾病当场死亡；（二）职工在工作时间和工作岗位突发疾病，且情况紧急，直接送医院或医疗机构当场抢救并在48小时内死亡等。至于其他情形，如虽在工作时间、工作岗位发病或者自感不适，但未送医院抢救而是回家休息，48小时内死亡的，不应视同工伤。”本案中，章绍勇在2020年4月16日13时到当晚20时左右结束工作餐前，均属处于工作岗位和工作时间，期间，章绍勇未受到事故伤害或意外伤害，也未出现突发疾病送往医院抢救的情形。其突发疾病死亡的地点系其家中，不在工作场所或工作岗位上；其突发疾病的时间是当晚下班回家后，亦不在工作时间内。申请人关于“章绍勇事发当晚是在家办公，应属于在工作时间工作岗位，突发疾病在48小时内经抢救无效死亡”没有事实依据，所提供的证人证言均在《不予工伤决定书》作出之后取得，且内容与太湖县人力资源和社会保障局调查核实的调查笔录不一致；而章绍勇的工作单位太湖县商务局亦无证据反映出单位于当日指派其从事加班工作。故申请人胡淑娟所提章绍勇应属在工作时间工作岗位突发疾病死亡的主张，缺乏事实根据和法律依据，本机关不予支持。被申请人太湖县人社局作出的太认定〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款第一项规定，经本机关负责人同意，决定维持被申请人太湖县人力资源和社会保障局于2020年5月28日作出的太认定〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》。答辩人的前述行为完全符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第二款第一项规定。 综上所述，答辩人具有受理、审理该复议案的法定资格，受理、审理申请人胡淑娟不服太湖县人力资源和社会保障局于2020年5月28日作出的太认定〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》复议一案及所作出太政复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求贵院依法予以维持。 被告太湖县人民政府对原告所举证据的质证意见同被告太湖县人力资源和社会保障局。 第三人太湖县商务局陈述如下，一、答辩人对原告之夫章绍勇副局长英年早逝深为惋惜，对其家人深表同情。原告因不服太湖县人力资源和社会保障局工伤认定决定提出行政复议，复议维持工伤认定决定后再提起行政诉讼。第三人对原告的行为予以理解。 二、答辩人于2020年4月27日向太湖县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，提供了《章绍勇死亡经过简述》及章绍勇生前系本局党组成员、副局长、公务员身份的《证明》。对章绍勇副局长生前一天的工作情况进行了深入了解后做了详细的说明。太湖县人力资源和社会保障局工作人员进行调查时，本局工作人员阳海球及下属单位晋熙粮油中心站工作人员詹长青、王育圣予以充分配合，就章绍勇副局长生前一天的工作轨迹情况以证人形式出具了证言，本局以太商党组字〔2020〕02号文件形式向太湖县委组织部提交了《章绍勇因公逝世情况的报告》，对其一生予以高度评价，同时对其生前一天的工作开展与死亡情况向组织做了说明。答辩人本着实事求是的态度与负责人的精神，履行了应尽之责。 三、答辩人认为太湖县人力资源和社会保障局系工伤认定的职能部门，其依据事实与法律规定作出的不予认定工伤决定，答辩人予以充分尊重。太湖县人民政府系答辩人的上级领导机关，其依法作出的行政复议决定，答辩人不持异议。 四、对于原告本次诉讼的请求，答辩人请求一审法院依据事实与法律规定，依法作出判决，答辩人不持异议。 第三人太湖县商务局对原告所举证据的质证意见同被告太湖县人力资源和社会保障局。 被告太湖县人力资源和社会保障局提交如下证据： 第一组证据： 证据一：申请人提交的工伤认定申请材料：1、工伤认定申请材料清单；2、工伤认定申请表；3、安徽省居民死亡医学证明（推断）书；4、太湖县商务局（人事关系）证明；5、章绍勇身份证复印件。 证据二：工伤认定受理决定书。 证据三：调查笔录：1、2020年5月18日对阳海球的调查笔录；2、2020年5月18日对詹长青调查笔录；3、2020年5月18日对王育圣的调查笔录；4、2020年5月18日对胡平的调查笔录。 证据四：太湖县人民医院抢救证明（病历）。 证据五：会议记录。 证据六：《不予认定工伤决定书》审批件。 证据七：《不予认定工伤决定书》留存件。 证据八：《不予认定工伤决定书》送达回证。 以上八组证据证明：太湖县人力资源和社会保障局作出《不予认定工伤决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。 第二组证据： 证据一：2020年6月29日《行政复议申请书》及证据材料清单各一份； 证据二：2020年7月15日《行政复议申请书》及证据目录各一份。 以上两组证据证明：原告胡淑娟在申请行政复议过程中，两次提交的行政复议申请书及证据材料的相关内容。 法律依据： 1、《工伤保险条例》（中华人民共和国国务院令586号）； 2、《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部令第8号）； 3、《安徽省实施办法》（安徽省人民政府令第247号）； 4、人力资源和社会保障部法规司2016年5月20日《关于如何理解第十五条第（一）项的复函》； 5、《安徽省工伤保险部门协调合作机制2014年第一次会议纪要》。 原告胡淑娟对被告太湖县人力资源和社会保障局所举证据发表如下质证意见： 一、1、对证据一、二没有异议。 2、对证据三调查笔录的真实性没有异议。（1）该笔录没有对章绍勇加班加点、连续工作、积劳成疾以致突发疾病猝死的事实进行调查。根据人社局提供的关于理解《工伤保险条例》第十五条第一项的复函指出从立法本意看，第十五条第一款考虑了此类突发疾病可能与工作劳累、工作紧张等因素有关，因此章绍勇加班加点连续工作积劳成疾应当是本次工伤认定的调查重点，但在被告提供的调查笔录中没有任何反映。（2）在调查时阳海球反映：章局长身体不舒服，以及章绍勇说：市政府刘副市长要到太平粮站调研，晚上还要写材料以及詹长青反映的章绍勇有点不舒服，明天事多，晚上还要准备一下。胡平说：邻居戴某告诉我，8点多，戴某和章绍勇聊了一会，以及章绍勇死亡时穿着工作服，沙发旁放了工作材料，这些关键事实均没有予以记载。 3、对证据四没有异议。 4、对证据五的真实性没有异议。 5、对证据六、七、八没有异议。 对该组的证明目的有异议。人社局对章绍勇加班加点连续工作以致过劳突发疾病猝死等与工作劳累、工作紧张，第十五条第一款认定工伤的实质要件事实未做任何调查。对章绍勇在家加班突发疾病死亡以及第十五条第一款认定工伤的形式要件事实也未做任何调查。该工伤认定决定书事实认定不清，证据不足。 二、对第二组证据以及法律依据及相关依据没有异议。 被告太湖县人民政府对被告太湖县人力资源和社会保障局所举证据不持异议。 第三人太湖县商务局对被告太湖县人力资源和社会保障局所举证据不持异议。 被告太湖县人民政府提交如下证据： 证据一、《行政复议申请书》及所附材料、《行政复议申请书（补充）》及所附证据；证明：申请人胡淑娟不服太湖县人力资源和社会保障局于2020年5月28日作出的太认定〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》的复议请求、事实理由和相关证据材料。 证据二、《行政复议答复书》及太湖县人力资源和社会保障局工伤认定行政复议案证据清单和法律依据；证明：被申请人太湖县人力资源和社会保障局对章绍勇作出不予认定工伤行政行为的证据、材料和依据。 证据三、《行政复议受理审批表》、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》及相关送达证明、《行政复议决定书（签署文稿）》、《行政复议决定书（正本）》（太政复决字〔2020〕11号）及相关送达证明；证明：太湖县人民政府受理、审理胡淑娟不服太湖县人力资源和社会保障局作出的太认定〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》的行政复议案件，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确、程序合法。 原告胡淑娟对被告太湖县人民政府所举证据发表如下质证意见： 1、对证据一、二的真实性没有异议。 2、对证据三的真实性没有异议，但对证明目的有异议。首先同对人社局调查笔录质证意见，我们提供的戴某等人的证人证言，太湖县人民政府都没有进行核实，既没有核实工伤保险条例第十五条第一项规定的实质要件事实也没有核实该条规定形式要件事实，以及对章绍勇由于加班加点工作劳累造成过劳突发疾病死亡的事实，以及突发疾病死亡时在家加班的事实进行调查核实。该复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。 被告太湖县人力资源和社会保障局对被告太湖县人民政府所举证据不持异议。 第三人太湖县商务局对被告太湖县人民政府所举证据不持异议。 第三人太湖县商务局在举证期间内未举证。 经审理查明，胡淑娟的丈夫章绍勇，原系太湖县商务局党组成员、副局长，兼任太湖县粮食和物资储备局副局长，分管全县的粮食工作。2020年4月16日下午15时许，章绍勇在大石××××验收组对常润米业股份有限公司项目验收任务后返回县城，途经新岗农业科技开发有限公司对“中国好粮油”项目进行了督导。17时左右到达晋熙粮油中心站，面见参加县粮油储备粮拍卖的九江余姓客商并陪同吃晚餐，晚餐当晚20点结束，由詹长青送其回家。詹长青证实：“在车上，章绍勇说身体不舒服，我说送他去医院看看，他（章绍勇）说不去了，明天有事（市政府刘副市长要到太平粮站调研，我晚上还要准备汇报材料，明天早上九点我们到太平粮站去安排一下有关工作）。明天早上接他去太平粮站。”章绍勇经过一天的工作，当天晚上8:15分左右回到家中（一人在家）。证人戴某（邻居）证实：“2020年4月16日晚上8:30分左右，我在体育馆锻炼回家，看见他（章绍勇）家灯是亮的，门也是开的，我看见他坐在沙发上看材料，我说：章局在看材料啊，章绍勇说：最近比较忙，明天还有事，整理材料，今天就不陪你聊了。我说：你忙吧，我就走了。”21：26分胡淑娟视频章绍勇，发现其脸色苍白，问要不要去医院。章绍勇说还要加班准备材料，工作完成后休息休息就好了。胡淑娟不放心，请小妹胡平前去看望，随后胡平到章绍勇居处，大声敲门、喊人均未答应。因怕干扰邻居休息，胡平返回家中。次日早上5:50分，胡淑娟再次致电章绍勇，电话无人接听，胡淑娟即拨打其妹胡平电话，胡平来到章绍勇家，并请开锁公司工作人员打开门，发现章绍勇躺在沙发上不省人事。胡平立即拨打120急救中心电话，太湖县人民医院急诊科医护人员到场，7:00经检查宣布已死亡。2020年4月17日，太湖县人民医院出具《居民死亡医学证明（推断）书》，证明章绍勇“猝死”。2020年4月27日，太湖县商务局党组以“章绍勇因公逝世情况”向太湖县县委组织部报告{太商党组字〔2020〕02号}：“……章绍勇同志在春节后，一直奋斗在防疫一线，长达二个月超负荷连续工作，导致其身体疲惫，心力衰竭，不幸因年早逝”。并将该报告抄送县人社局、县退役军人事务局。同日，太湖县商务局以上述事实为由，向太湖县人力资源和社会保障局提出申请，要求认定章绍勇为工伤死亡。 太湖县人力资源和社会保障局受理太湖县商务局认定章绍勇为工伤的申请后，认为原告关于“章绍勇同志2020年4月16日在工作时间、工作岗位突发疾病”及“章绍勇同志因抗击疫情的需要，加班加点连续工作，积劳成疾造成伤害，以致过劳突发疾病猝死”的陈述，无事实依据，其理由不能成立，而且与认定工伤情形和视同工伤的情形没有关联性。认定章绍勇同志2020年4月16日在家猝死的情形，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，2020年5月28日，被告太湖县人力资源和社会保障局作出〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》。胡淑娟不服该决定，于2020年6月30日，向被告太湖县人民政府申请行政复议，复议请求：1、依法撤销太湖县人力资源和社会保障局作出的太认定〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》；2、依法认定章绍勇同志的伤害属工伤或视同工伤。2020年7月16日，胡淑娟再次向被告太湖县人民政府申请行政复议，复议请求一致，另外补充了证据材料。被告太湖县人民政府复议认为，胡淑娟关于“章绍勇事发当晚是在家办公，应属于工作时间、工作岗位，突发疾病在48小时内经抢救无效死亡”没有事实依据，所提供的证人证言均在《不予工伤决定书》作出之后取得，且内容与太湖县人力资源和社会保障局调查核实笔录不一致；而章绍勇的工作单位太湖县商务局亦无证据反映出单位于当日指派其从事加班工作。故，胡淑娟所提章绍勇应属于在工作时间、工作岗位突发疾病死亡的主张，缺乏事实依据和法律依据，本机关不予支持，于2020年8月28日作出太政复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》，维持太湖县人力资源和社会保障局于2020年5月28日作出的太认定〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》。原告胡淑娟不服该复议决定，提起行政诉讼。请求：1、依法撤销太湖县人力资源和社会保障局作出的太认定〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》；2、依法撤销太湖县人民政府作出的太政复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》；3、责令太湖县人力资源和社会保障局对章绍勇的死亡是否属于工伤作出重新认定。 本院经审查认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的，视同工伤。该项规定视同工伤包括两种情形：一是在工作时间、工作岗位上，突发疾病死亡；二是在工作时间、工作岗位上突发疾病，48小时内经抢救无效死亡。未经抢救死亡，可能存在两种情形：一是突发疾病时，来不及抢救即已经死亡；二是发病时，没有其他人员在场，丧失抢救机会死亡。无论是经抢救无效死亡，还是未经抢救死亡，视同工伤的关键都在于，必须是在“工作时间和工作岗位”上突发疾病死亡。通常理解“工作时间和工作岗位”应当是指单位规定的上班时间和上班地点。职工为了单位的利益，在家加班工作期间，也应当属于“工作时间和工作岗位”。主要理由是：第一，根据《工伤保险条例》第一条规定，制定和实施该条例的目的在于对“因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补助”。因此，理解“工作时间和工作岗位”，首先应当要看职工是否为了单位利益从事本职工作。在单位规定的工作时间和地点突发疾病死亡视为工伤，为了单位的利益，将工作带回家，占用个人时间继续工作，期间突发疾病死亡，其权利更应当受到保护，只有这样理解，才符合倾斜保护职工权利的工伤认定立法目的。第二，《工伤保险条例》第十四条第（一）、（二）、（三）项认定工伤时的法定条件是“工作时间和工作场所”，相对于“工作场所”而言，“工作岗位”强调更多的不是工作的处所和位置，而是岗位职责、工作任务。职工在家加班工作，就是为了完成岗位职责，当然应当属于《工伤保险条例》第十五条规定的“工作时间和工作岗位”。第三，视为工伤是法律规范对工伤认定的扩大保护，的确不宜将其范围再进一步做扩大理解。但是，应当注意的是，第十五条将“工作场所”替换为“工作岗位”，本身就是法律规范对工作地点范围的进一步拓展，将“工作岗位”理解为包括在家加班工作，是对法律条文正常理解，不是扩大理解。本案中，章绍勇被发现时已经没有呼吸和心跳，属于在家发病，无人发现，未经抢救死亡的情形，不属于经抢救无效48小时内死亡的情形。虽然章绍勇在家中死亡，但从本案查明的事实及第三人太湖县商务局向太湖县县委的报告可以看出，章绍勇被发现死亡的前一天晚上还在家准备汇报材料。显然是为了单位的利益，在回家后利用个人休息时间，加班从事分管全县粮食岗位职责工作，属于“在家加班工作”的情形。从发现章绍勇死亡时，章绍勇还和衣躺在沙发上，这说明章绍勇发病时还没有休息。因此，被告太湖县人力资源和社会保障局在对章绍勇的《不予认定工伤决定书》，认定事实不清，主要证据不足，应予撤销；被告太湖县人民政府在行政复议中对被告太湖县人力资源和社会保障局所作的《不予认定工伤决定书》未进行严格审查，主要证据不足，应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条、第一百三十六条第一款、第三款，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）、（三）项之规定，案经本院审判专业委员会讨论决定，判决如下： 一、撤销被告太湖县人力资源和社会保障局于2020年5月28日所作的太认定〔2020〕49号《不予认定工伤决定书》； 二、撤销被告太湖县人民政府于2020年8月28日所作的太政复决字〔2020〕11号《行政复议决定书》； 三、责令被告太湖县人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内对章绍勇的死亡是否属于工伤作出重新认定。 案件受理费50元，由被告太湖县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  汪流生 审 判 员  刘 英 人民陪审员  李金海 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  米 莎