吉林省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉行终279号 上诉人（原审原告）孙凤兰。 委托代理人刘丽菊，系孙凤兰女儿。 被上诉人（原审被告）敦化市人民政府，住所地吉林省敦化市新华路**。 法定代表人冯玉宝，市长。 委托代理人陈玉福，敦化市房屋征收与土地收购储备中心副主任。 委托代理人姚忠华，敦化市房屋征收与土地收购储备中心工作人员。 上诉人孙凤兰因诉被上诉人敦化市人民政府（以下简称敦化市政府）房屋征收补偿决定一案，不服延边朝鲜族自治州中级人民法院（2020）吉24行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2012年2月20日，敦化市发展和改革局根据《敦化市第十七届人民代表大会第一次会议关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况和2012年计划报告的决议》作出敦发改字〔2012〕12号《关于下达2012年城市旧城改建地段房屋征收计划的通知》，案涉新华小区被列为敦化市2012年度房屋征收计划。敦化市城乡规划委员会于2019年6月10日作出敦规委发（2019）第2号《敦化市城乡规划委员会2019年第二次全体会议纪要》，决定案涉地块建设项目按政府已经批准的控制性详细规划执行。敦化市政府于2019年7月16日作出敦政函〔2019〕128号《敦化市人民政府关于新华小区D地块申请征收的批复》，同意敦化市自然资源局出具新华小区D地块征收范围图。敦化市自然资源局于2019年7月9日作出《新华小区D地块征收范围图》，于2019年8月7日在该地块征收现场办公室予以张贴。敦化市房屋征收与土地收购储备中心（以下简称敦化市征储中心）于2019年进行入户登记调查并将该调查表在该地块征收现场办公室予以张贴公示。2019年8月8日，敦化市征储中心作出《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿方案意见征询》，并在征收现场办公室张贴予以公示。敦化市征储中心于2019年9月12日作出《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案征求意见及吸收采纳情况的说明》，并予以张贴公示。敦化市征储中心于2018年9月15日作出《新华小区D地块房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。案涉地块征收补偿费用已足额到位。敦化市征储中心于2019年8月26日分别向联通敦化分公司、敦化电视台、房产管理局、质量监督管理局、国家税务总局敦化国税局、敦化市供电有限公司作出《关于停止办理房屋征收范围内相关手续的通知》。敦化市政府于2019年9月20日作出敦政函〔2019〕173号《征收决定》，并予以张贴公示。《征收决定》第六条规定：根据法律、法规审查后，有四家评估机构符合条件，参与报名该项目的房屋征收评估工作。1.恒源估价公司；2.延边京延房地产评估有限责任公司；3.延边经纬房地产估价有限公司；4.北京中鼎联合房地产评估有限公司。根据吉林省住房和城乡建设厅《关于印发〈关于进一步做好国有土地上房屋征收工作若干问题的规定〉的规定》，定于2019年9月22日上午9点，在敦化市演艺中心召开新华小区D地块评估机构选定大会。 原审另查明，《敦化市新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案》（以下简称《补偿方案》）的主要内容有：…二、征收范围东至承德胡同、西至敖东大街、南至永健路、北至新华路。三、征收主体敦化市政府。四、征收部门敦化市征储中心。五、征收实施单位吉敦房屋征收与土地收储服务有限公司。六、征收实施时间自本决定公告之日起实施。七、签约及搬迁期限2019年9月29日起至2019年10月28日止。八、相关规定（一）房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。（二）房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况，组织调查登记并公布调查结果。被征收人对调查、认定和处理结果有异议的，应当在调查结果公布之日起7日内，书面提出复核申请。（三）房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋、改变房屋用途和更名过户等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。（四）对被征收房屋的建筑面积和用途的认定，以房屋登记机构颁发的房屋所有权证标注的面积和用途为准。九、安置方式被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。十、补偿标准（一）被征收人选择货币补偿征收住宅房屋选择货币补偿的，被征收房屋价值的补偿，由选定的房地产价格评估机构，按照房屋征收决定公布之日起被征收房屋类似房地产价格评估确定。被征收房屋建筑面积小于40平方米的，补至40平方米。（二）被征收人选择产权调换（回迁安置的）征收住宅房屋选择产权调换（回迁安置的），以新建小区住宅性质楼房为准对应回迁，按照“征一还一，适当扩大面积”的原则，选择其他楼层的，结算相应楼层差价款。被征收房屋建筑面积不足40平方米的，回迁安置面积扩大到40平方米部分免交差价款。被征收房屋建筑面积不足50平方米的，适当扩大到50平方米的部分，按照楼房及小区基础配套设施建设成本每平方米3750元结算。选择回迁安置房建筑面积大于被征收房屋建筑面积的，按照公布的产权调换房屋价格结算；选择回迁安置房建筑面积小于被征收房屋建筑面积的，剩余面积按照被征收房屋评估价格结算。对征收非住宅房屋选择产权调换的，计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。本次房屋征收回迁安置楼房为高层建筑，按照选择的回迁安置房屋面积给予8%的公摊面积补助。如被征收人不在规定的选择回迁安置楼房区域内选择，需在该回迁安置楼房区域安置完毕后，在剩余房源中选择，并接受相应的区域差价款。十一、回迁安置地点、时间及回迁选号方式回迁安置地点：名城首府5、6、7号楼。预计回迁安置时间为2022年12月31日，如提前回迁，以回迁公告时间为准。回迁方式：以签订征收补偿协议书先后顺序，在规定的选择区域内选择回迁安置楼房。被征收房屋为2层或5层（不包括顶层为5层）的，可在提供的回迁安置楼房25至33层范围内选择回迁安置房屋。十二、搬迁补助费征收住宅房屋造成搬迁的，向被征收人一次性支付搬迁补助费每证1000元；征收非住宅房屋造成搬迁的，核定实际搬、运、安、调试等发生的费用，按实际发生费用一次性支付。十三、临时安置费被征收人自行安置过度住宅房屋的，自签订征收补偿协议后，腾退房屋之日起至产权调换房屋交付前，支付临时安置费每月每平方米12元（含采暖补助费），临时安置费每月不足600元的，按600元支付，先予发放24个月期限。选择货币补偿方式的按上述标准一次性支付12个月期限临时安置费。十四、停产停业损失补偿费（一）停产停业损失补偿对象1.房屋权属证书或房屋登记簿记载的房屋用途为生产经营用房等非住宅房屋。2.具有合法、有效的营业执照，且营业执照上载明的场所为被征收房屋。3.已办理税务登记并具有纳税凭证。4.在征收决定公告之日起仍在持续生产经营，因征收房屋造成停产停业损失。5.房屋性质为住宅，但已依法取得营业执照进行营业的，根据经营情况，经营年限及纳税等实际情况，给予适当补偿。（二）停产停业损失补偿按敦化市政府下发的《敦化市国有土地上非住房屋征收停产停业损失补偿（暂行）办法》执行。…敦化市政府于2019年9月20日作出敦政告字〔2019〕11号《关于新华小区D地块国有土地上房屋征收决定的公告》，并予以张贴公示。2019年10月16日，敦化市政府作出敦政告字〔2019〕12号《关于调整新华小区D地块国有土地上房屋征收补偿安置方案的公告》，将《补偿方案》中第十条《补偿标准》中“本次房屋征收回迁安置楼房为高层建筑，按照选择的回迁安置房屋面积给予8%的公摊面积补助”调整为第十五条“奖励”中，并将该公告在征收现场办公室张贴予以公示。 原审再查明，敦化市征储中心于2020年4月21日作出《评估机构选定情况说明》，公布由恒源估价公司对案涉地块进行评估。2019年9月28日，恒源估价公司作出新华小区D地块初评结果公示，并在征收现场办公室张贴予以公示。恒源估价公司对孙凤兰被征收房屋及附属物进行现场查勘，于2019年9月28日作出《房屋征收估价分户报告-1》，房屋所有权人为孙凤兰，房屋用途为住宅，建筑面积61.32平方米，评估单价为每平方米4423元，评估总金额为271218元；《房地产征收附属物评估报告-2》，补偿评估金额为9582元。敦化市征储中心于2019年11月12日与孙凤兰进行协商谈话，孙凤兰要求房产证面积加上阳台面积回迁住宅，不添差价。 敦化市政府作出的敦政处字〔2020〕15号《敦化市人民政府关于对孙凤兰房屋征收补偿的决定》（以下简称《补偿决定》）主要内容有：被征收人孙凤兰的房屋坐落于民主街文明委新华小区7号楼，房屋所有权证标注为住宅，建筑面积为61.32平方米。一、房屋征收部门按照公布的房屋征收补偿方案对被征收人予以补偿安置，实行货币补偿或产权调换（一）货币补偿根据恒源估价公司出具的评估报告，被征收房屋的评估价格为271218元，其他附属物补偿金额为9582元。被征收人所得的货币补偿金额为280800元。（二）产权调换（回迁安置）被征收人可在名城首府2、5、6、7号楼房屋内选择回迁一套回迁安置住宅楼房，房屋差价款按补偿方案规定的标准结算。二、搬迁补助费征收住宅房屋造成搬迁的，房屋征收部门向被征收人一次性支付搬迁补助费每证1000元。三、临时安置费被征收人自行安置过渡住宅房屋的，自签订征收补偿协议后，腾退房屋之日起至产权调换房屋交付前，支付临时安置费每月每平方米12元（含采暖补助费），临时安置费（包括采暖补助费）每月不足600元的，按600元支付，先予发放24个月期限。征收部门提供临时周转用房的，不发放临时安置及采暖补助费。四、支付方式和期限房屋征收部门已将被征收人房屋补偿金额存入专用银行账户。被征收人可以到敦化市征储中心办理取款或回迁安置手续。 原审法院认为，第一，根据《敦化市第十七届人民代表大会第一次会议关于2011年国民经济和社会发展计划执行情况和2012年计划报告的决议》《关于下达2012年城市旧城改建地段房屋征收计划的通知》《敦化市城乡规划委员会2019年第二次全体会议纪要》的相关规定，案涉地块《征收决定》《补偿方案》均合法。敦化市政府作为案涉地块征收主体，敦化市征储中心作为案涉地块征收部门，亦符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，敦化市政府为本案适格被告。第二，敦化市征储中心根据《征收决定》的相关规定，以少数服从多数的选定方式选定恒源估价公司为案涉地块的评估机构，故评估机构的选定程序合法。恒源估价公司对被征收房屋进行初评并公示，在此基础上作出的评估报告亦合法。第三，孙凤兰主张**台面积也应当计算在回迁安置面积的问题。《补偿方案》规定，对被征收房屋的建筑面积和用途的认定，以房屋登记机构颁发的房屋所有权证标注的面积和用途为准。本案中，根据房屋评估结果初步公示表和评估明细表，案涉房屋面积为61.32平方米,与房屋产权登记的面积一致。敦化市政府对此所作的认定并无不当。对该主张不予支持。综上，敦化市政府作出的《补偿决定》，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孙凤兰的诉讼请求。案件受理费50元，由孙凤兰负担。 孙凤兰上诉称，1.原审判决对有关部门强行停水停电停止供热的事实未予调查审理，过渡费领取的通告是在被征收人上访后才作出的决定；2.房屋评估价格过低，如果选择货币补偿，根本无法在相同的区域买到合适的房屋，如果选择回迁，超出部分要按照市场价格结算差价。3.阳台面积没有计算到应得的面积中。综上，原审判决有误，请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人原审诉求，本案一切费用由被上诉人承担。 本院查明事实与原审一致，本院予以确认。 本院认为，（一）关于案涉地块《征收决定》及《补偿方案》的合法性，原审已经论述清楚，本院予以确认，不再赘述。 （二）敦化市政府并未对孙凤兰实施强制停水、停电、停止供暖的行为，且孙凤兰自认其房屋尚未被拆除。前述停水等情况系因周围房屋在依法征收补偿后已经被拆除，敦化市政府因此召开会议向被征收人说明情况，并通知被征收人领取相应过渡费。故本案并无违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条的情形。 （三）敦化市政府根据《征收决定》的相关规定，按照法定程序选定评估机构，对被征收房屋进行初评并公示评估结果，做出的相关评估报告符合法律规定。因孙凤兰并未提供充分有效证据证明评估价格存在问题，故其关于房屋价格过低的主张，本院不予支持。孙凤兰主张**台面积也应当计算在回迁安置面积之中,但《补偿方案》中明确，是否将阳台面积计算在内，由征收部门根据产权、测绘部门提供的产权档案，对房屋实际面积进行确认，以房屋登记机构颁发的房屋所有权证标注的面积和用途为准。本案中，根据房屋评估结果初步公示表和评估明细表，案涉房屋面积与房屋产权登记的面积一致，敦化市政府据此作出相应认定并无不当。 综上，敦化市政府作出的《补偿决定》，认定事实基本清楚，适用法律正确，行政程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人孙凤兰的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙凤兰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙慧源 审 判 员 杨 迪 审 判 员 于淞合 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理 张红梅 书 记 员 王豆豆