安徽省萧县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1322行初140号 原告：黄金富，男，汉族，1978年8月10日出生，住安徽省宿州市萧县。 委托诉讼代理人：李超全，萧县白土镇法律服务所法律工作者。 被告：萧县房屋征收管理服务中心，住所地:萧县龙城镇龙山路和世纪大道交叉口，统一社会信用代码：12341322MB0Q08671E。 负责人：许彦，该单位副主任，主持工作。 委托诉讼代理人：李世民，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：王孝伙，安徽汇龙律师事务所律师。 被告：萧县龙城镇人民政府，住所地：萧县龙城镇世纪大道西段北侧，统一社会信用代码：11341322003196301J。 法定代表人：张跃，该镇政府镇长。 出庭负责人：孟鹏，该镇政府副镇长。 委托诉讼代理人：程言志，安徽烁光律师事务所律师。 原告黄金富诉被告萧县房屋征收管理服务中心(以下简称房屋征收中心)、萧县龙城镇人民政府（以下简称龙城镇政府）拆迁协议履行一案，本院受理后，在法定期限内向龙城镇政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料，并依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告黄金富及其委托诉讼代理人李超全，被告房屋征收中心委托诉讼代理人李世民、王孝伙，被告龙城镇政府出庭负责人孟鹏及其委托诉讼代理人程言志均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黄金富诉称，2014年2月26日，龙城镇政府发布《S301改造工程毛郢段拆迁补偿安置方案》（以下简称安置方案），决定对S301改造工程毛郢段两侧房屋及附属物进行征收，征收部门为萧县房屋征收服务中心，具体征收实施单位为龙城镇政府，其房屋在征收范围之内。2014年3月16日，龙城镇政府与黄金富签订12号506的《房屋征收房屋产权调换协议书》（以下简称506号拆迁协议）后，龙城镇政府未按规定向其支付临时安置补偿费。为此，黄金富提起行政诉讼，请求判决龙城镇政府支付黄金富临时安置补偿费137037.04元并要求本案诉讼费由该政府承担。 黄金富向本院提交证据如下：证据1.安置方案；证据2.《萧县人民政府关于公布萧县被征土地青苗及地上附属物补偿标准的通知》萧政发【2013】7号文件（以下简称7号文件）；证据3.506号拆迁协议。以上证据为复印件，欲证明该征收区域的安置方案系按照7号文件执行的，因此过渡费补偿标准为每月每平方4元，根据506号拆迁协议，临时安置费实际发放了16350.24元（340.63平方米×4元/平方米/月×12个月），龙城镇政府应该按照拆迁协议上的拆迁面积向其补足剩余临时安置补偿费137037.04元（至起诉之日止），因安置房存在质量和阁楼面积如何折价计算等问题待解决，故尚未交付被拆迁人。 龙城镇政府辩称，黄金富主张按照拆迁面积来计算临时安置补偿费无事实依据，龙城镇政府已经按照协议履行货币支付，并于2020年10月份交付安置房，因其选择了部分面积进行货币补偿，故不再存在就货币补偿部分拆迁面积再给予过渡费的问题，请求依法判决驳回其诉讼请求。 龙城镇政府向本院提交证据如下：证据1.安置方案；证据2.506号拆迁协议；证据3.过渡费发放清单；证据4.《萧县人民政府办公室关于印发萧县国有土地上房屋征收与补偿试行办法的通知》萧政办发（2015）39号（以下简称39号文件）、7号文件。以上证据为复印件，欲证明龙城镇政府系该区域的征收实施单位，安置方案第四部分明确规定过渡费按照每月每平方米4元的标准支付到安置房交房之日，第六条第一项规定选择货币补偿的不存在过渡费。案涉被拆迁房屋面积为340.63平方米，被拆迁人选择置换房屋面积为111.18平方米，剩余面积选择的货币补偿，已履行完毕。综上，临时安置补偿费应当按照产权调换的面积计算而不应当按照拆迁面积进行计算，货币补偿是一次性的并已支付，协议上出现的临时安置费计算公式有笔误，在后续结算过程中，均是按照安置房面积予以计算发放，被拆迁人在领取的过程中未提出异议，对于第一次签协议笔误多发放的在最后结算中也已经扣除，且2013年2月9日之前拆迁的项目按照7号文件标准执行，之后拆迁按照39号文件执行。 经庭审质证，（一）对龙城镇政府提交的证据，黄金富质证如下：证据1真实性无异议，证明目的有异议，过渡费补偿办法应按照7号文件的规定执行；证据2真实性、关联性、合法性无异议，龙城镇政府不按协议约定的拆迁面积履行给付临时安置费义务的行为违法；证据3真实性无异议，清单上记载的临时安置费已领取不代表对剩余未发放的放弃，不同意直接扣除第一次的，也不认可第一次多领的事实，不存在笔误；证据4真实性无异议，39号文件不具有关联性，协议签订时间为2014年3月8日，506号拆迁协议不适用2015年公布的39号文件，本案拆迁行为发生在2015年以前仍应适用2013年公布7号文件。（二）对黄金富提交的证据，龙城镇政府质证如下：证据真实性均无异议，支付过渡费时间应从搬迁之日起，以安置房面积来计算，其不愿意接受房屋系其单方原因，拆迁人现已按照协议履行完毕；其他质证意见同其提交506号拆迁协议的证明目的。 经审理查明：2014年2月26日，龙城镇政府发布S301改造工程毛郢段拆迁补偿安置方案，决定对S301改造工程，毛郢段两侧房屋及附属物进行征收，黄金富的房屋在征收范围内。2014年3月16日，龙城镇政府与黄金富签订了506号拆迁协议，拆迁房屋总面积为466.59平方米（砖混340.63平方米，新建125.96平方米），置换房屋面积为111.18平方米，房屋货币补偿金额合计为429512.50元（340.63平方米×1150元/平方米+125.96平方米×300元/平方米），装潢及附属物补偿52664元（51434元+1230元），搬迁补偿费1362.52元（340.63平方米×4元/平方米/月），临时安置补偿费16350.24元（340.63平方米×4元/平方米/月×12个月），其他奖励20437.8元（340.63平方米×60元/平方米）。合计被征收房合计补偿金额为520326.56元（429512.50元+52664元+1362.52元+16350.24元+20437.8元）。最后，由拆迁人付给被拆迁人差价结算金额为392469.56元[被征收房合计补偿金520326.56元-安置房合计金额127857元（111.18平方米×1150元/平方米）]。上述协议中的货币补偿已履行完毕，至本案判决前尚未交付被拆迁人上述安置房。 另查明，案涉房屋已于2014年3月被拆除。根据上述协议，被拆迁人已实际领取过渡费57984元，分别为8175.12元（340.63平方米×4元/平方米/月×6个月）、25794元（111.18平方米×8元/平方米/月×29个月）、18678.24元（111.18平方米×8元/平方米/月×21个月）、5336.64元（111.18平方米×8元/平方米/月×6个月）。龙城镇政府认为被拆迁人黄金富的临时安置费已全部支付完毕，黄金富认为龙城镇尚欠其临时安置费137037.04元，由此产生纠纷。经双方数次协商无果，被拆迁人诉至本院，请求本院依法判决龙城镇政府按照拆迁协议履行剩余临时安置费的给付义务。在庭审期间，黄金富当庭撤回对萧县房屋征收管理服务中心的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2017年7月1日实施）第十二条（十一）项的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，可以提起行政诉讼。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》（2020年1月1日）第二十八条第一款规定2015年5月1日后订立的行政协议发生纠纷的，适用行政诉讼法及本规定；第二款规定2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。据此，对于2015年5月1日之后签订的行政协议，公民、法人或者其他组织可以提起行政诉讼，但对于2015年5月1日之前行政机关和公民、法人或者其他组织签订的协议，根据当时的法律、行政法规、司法解释的规定和人民法院处理此类纠纷的通常做法，当事人应通过民事诉讼途径予以解决纠纷。本案中，被拆迁人就2014年3月份与拆迁人签订的拆迁协议在实际履行过程中产生的纠纷不属于行政诉讼受案范围，当事人可自行协商或通过民事诉讼途径予以解决。综上，本案不应受理，但因已立案，故本院应裁定驳回原告的起诉。故，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告黄金富的起诉。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  吴秀丽 人民陪审员  屈志婉 人民陪审员  彭 云 二〇二〇年十二月二十六日 书 记 员  王晓琴 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。