四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终2580号 上诉人（原审原告）唐廷彬等130人（名单附后）。 诉讼代表人唐廷彬，男，1949年11月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人赵美华，男，1947年11月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人赵美菊，女，1950年5月12日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人邓启秋，男，1945年7月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人邓启芳，女，1955年11月26日出生，汉族，住四川省华蓥市。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人黄强，代理省长。 委托代理人彭枝杏，四川省司法厅工作人员。 上诉人唐廷彬等130人因诉被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初1124号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 唐廷彬等130人提起诉讼，称省政府于2019年7月18日作出的川府复不[2019]361号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称361号复议决定）违反了相关法律规定。请求撤销省政府作出的361号复议决定。 一审法院查明，唐廷彬等130人诉省政府行政赔偿一案中，四川省司法厅于2019年4月28日向四川省自然资源厅出具《关于调查四川省华蓥市双河街道办事处原石岭岗村一组花园坝土地相关情况的函》，载明：唐廷彬等130人向四川省成都市中级人民法院提起行政赔偿诉讼，要求省政府责令四川省华蓥市人民政府就华蓥市商贸中心开发工程抢占土地、强拆门市住房行为承担赔偿责任。省政府作为该案被告，四川省司法厅作为具体应诉机关，现需要就以下问题向你机关进行调查核实，请于2019年4月30日前提供相关材料。一、四川省华蓥市人民政府双河街道办事处红星路居委会一组（原石岭岗村一组花园坝）土地是否已被依法征收为国有；二、若上述土地已被依法征收，其征地批文是否系川府函[1995]579号《四川省人民政府关于华蓥市体委建委修建体育中心和城市街道征用土地的批复》（以下简称579号征地批复），若非该征地批复，请告知另外批复具体文件名及文件号。 2019年5月7日，四川省自然资源厅作出《四川省自然资源厅关于华蓥市原石岭岗一组花园坝集体土地相关情况的复函》（以下简称复函），载明：贵厅《关于调查四川省华蓥市双河街道办事处原石岭岗村一组花园坝土地相关情况的函》收悉，我单位赓即安排相关部门核实，现将该情况复函如下：华蓥市双河街道办事处红星路居委会一组（原石岭岗村一组花园坝）集体土地45亩（其中耕地30亩）于1995年12月29日经579号征地批复批准征为国有。经此次征地，原石岭岗村一组撤销建制，原集体所有的土地归国家所有。579号征地批复依法批复后，因当地城市规划调整改变了使用性质和用途等情况，请贵厅向华蓥市人民政府询问。2019年7月8日，唐廷彬等130人对该复函不服，向省政府提出行政复议申请，省政府于2019年7月18日作出361号复议决定，认为复函是在唐廷彬等130人诉省政府（2019）川01行赔初45号行政赔偿案件中，为调查相关案件事实而形成的，是行政机关的内部行为，并未对唐廷彬等130人的权利义务产生影响，复函不属于《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条规定的审理范围。根据行政复议法第十七条的规定，决定不予受理。 一审法院认为，行政复议法第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”本案中，复函是唐廷彬等130人诉省政府行政赔偿案件中，为查明相关事实而形成的，属于行政机关的内部行为，唐廷彬等130人针对复函提出的复议申请显然不属于法律规定可以申请行政复议的范围，省政府作出不予受理决定，符合法律规定，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回唐廷彬等130人的诉讼请求。 唐廷彬等130人上诉称：唐廷彬等130人与复函存在利害关系，四川省自然资源厅作出的复函并没有核实相关批复和文件的制作依据、程序等。一审判决认定事实错误，适用法律不当。请求：撤销成都市中级人民法院（2019）川01行初1124号行政判决和省政府361号复议决定，责令省政府重新作出复议决定。 省政府发表书面答辩意见称：省政府作出361号复议决定事实清楚，适用法律正确，且程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。省政府答辩请求：驳回唐廷彬等130人上诉。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实相同，本院予以确认。 本院认为，本案系因省政府是否正确履行行政复议法定职责引起的诉讼，唐廷彬等130人的行政复议申请是否属于行政复议范围，省政府作出的361号复议决定是否合法，是本案争议的焦点。行政复议法第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。该法第六条规定了公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议的情形。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围”。据此，属于行政复议法规定的行政复议范围是复议机关受理行政复议申请的必要条件。本案中，复函系四川省自然资源厅应四川省司法厅的要求而作出的情况说明，复函的内容仅是对华蓥市双河街道办事处红星路居委会一组（原石岭岗村一组花园坝）集体土地征收情况作了客观陈述，未设定具体权利义务，对唐廷彬等130人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。省政府据此作出361号复议决定并无不当，且程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。唐廷彬等130人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人唐廷彬等130人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘洪峰 审 判 员 牟 琼 审 判 员 王代伍 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理 张 奇 书 记 员 伍 沿 附1：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 附2：上诉人（原审原告）唐廷彬等130人名单 唐廷彬，男，1949年11月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 王道翠，女，1950年5月7日出生，汉族，住四川省华蓥市 唐文春，男，1979年1月14日出生，汉族，住四川省华蓥市 唐文书，女，1972年6月20日出生，汉族，住四川省华蓥市 张欣，男，1995年3月15日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区 唐文燕，女，1976年8月20日出生，汉族，住四川省华蓥市。 杨丁，女，1997年8月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 赵美华，男，1947年11月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 张胜凤，女，1952年5月18日出生，汉族，住四川省华蓥市。 赵建华，男，1972年12月1日出生，汉族，住四川省华蓥市。 匡晓林，女，1973年8月8日出生，汉族，住四川省华蓥市。 赵灿，男，1996年11月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 赵兵，男，1977年4月29日出生，汉族，住四川省华蓥市。 赵俊杰，男，2000年6月24日出生，汉族，住四川省华蓥市。 吴学芬，女，1951年8月13日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓运田，男，1951年12月6日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓启琴，女，1972年11月12日出生，汉族，住四川省华蓥市。 江前龙，男，1993年9月16日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓小林，女，1974年7月6日出生，汉族，住四川省华蓥市。 马竣，男，1997年4月26日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓启翠，女，1960年1月10日出生，汉族，住四川省华蓥市。 唐瑶，男，1986年8月24日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 邓启辉，男，1963年4月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 王建容，女，1964年1月16日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓佳玲，女，1985年10月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓莉，女，1987年12月24日出生，汉族，住四川省华蓥市。 林明琼，女，1966年4月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓君，男，1988年12月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓佳梅，女，1987年10月24日出生，汉族，住四川省华蓥市。 屈信兰，女，1951年9月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 罗环均，男，1982年6月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 罗环蓉，女，1974年3月21日出生，汉族，住四川省华蓥市。 唐毓，女，1997年9月3日出生，汉族，住四川省华蓥市。 罗环春，女，1977年6月21日出生，汉族，住新疆温泉县。 杨凯，男，1999年8月3日出生，汉族，住新疆温泉县。 邓启慧，女，1973年10月15日出生，汉族，住四川省华蓥市。 王启秀，女，1936年1月11日出生，汉族，住四川省华蓥市。 游冬奇，男，1996年12月19日出生，汉族，住四川省华蓥市。 赵美菊，女，1950年5月12日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓启川，男，1975年8月26日出生，汉族，住四川省华蓥市。 董延芬，女，1976年4月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓梦瑶，女，1998年9月3日出生，汉族，住四川省华蓥市。 杜以贞，女，1953年7月23日出生，汉族，住四川省华蓥市。 赵玉琼，女，1976年2月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 王侨畅，女，1999年4月12日出生，汉族，住四川省华蓥市。 赵小琴，女，1978年1月15日出生，汉族，住四川省华蓥市。 赵亭月，女，2000年3月18日出生，汉族，住四川省华蓥市。 赵洲，男，2001年8月20日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓运平，男，1955年10月18日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓利华，男，1981年11月11日出生，汉族，住四川省华蓥市。 游义秀，女，1953年3月11日出生，汉族，住四川省华蓥市。 贺德志，男，1973年1月2日出生，汉族，住广东省佛山市顺德区。 贺德春，女，1979年4月17日出生，汉族，住四川省华蓥市。 贺明顺，男，1940年1月4日出生，汉族，住四川省华蓥市。 房天琼，女，1944年1月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 贺广芬，女，1965年12月1日出生，汉族，住四川省华蓥市。 江春树，男，1987年2月10日出生，汉族，住四川省华蓥市。 贺广菊，女，1968年7月8日出生，汉族，住四川省华蓥市。 苟冬，男，1991年1月2日出生，汉族，住四川省华蓥市。 贺广超，女，1973年10月13日出生，汉族，住四川省华蓥市。 刘怡然，女，1999年12月16日出生，汉族，住四川省华蓥市。 陈从翠，女，1955年1月16日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓加奎，男，1975年9月19日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓琳，女，1999年2月13日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓琪，女，1999年2月13日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓春华，女，1978年2月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 夏宁蕊，女，2001年7月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓运喜，男，1929年3月1日出生，汉族，住四川省华蓥市。 贺广英，女，1967年3月26日出生，汉族，住四川省华蓥市。 汤绍鑫，女，1992年3月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 贺广翠，女，1964年11月17日出生，汉族，住四川省华蓥市。 胡敏敏，女，1987年4月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 谢万琼，女，1953年10月24日出生，汉族，住四川省华蓥市。 唐翠兰，女，1965年6月1日出生，汉族，住四川省华蓥市。 贺静，女，1990年4月19日出生，汉族，住四川省华蓥市。 贺滨，男，2000年3月2日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓启秀，女，1967年9月6日出生，汉族，住四川省华蓥市。 李斌，男，1987年5月9日出生，汉族，住重庆市九龙坡区。 李静，女，1989年7月20日出生，汉族，住四川省华蓥市。 向泽珍，女，1949年2月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓雪平，男，1977年2月2日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓思睿，女，1999年7月19日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓加清，女，1972年12月13日出生，汉族，住四川省华蓥市。 唐彬，男，1995年3月4日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓加林，女，1974年6月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 黄璐，女，1996年8月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 唐明蓉，女，1952年2月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓小蓉，女，1974年10月2日出生，汉族，住四川省华蓥市。 唐宇，女，1996年6月19日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓启林，男，1977年6月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓启伟，男，1981年6月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 贺广文，男，1973年10月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 谢加六，女，1929年4月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 贺宇涵，女，1998年10月4日出生，汉族，住四川省华蓥市。 贺德伟，男，1998年12月1日出生，汉族，住四川省华蓥市。 夏吉珍，女，1948年2月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓运胜，男，1943年3月21日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓启建，男，1972年6月18日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓佳，女，1996年6月12日出生，汉族，住四川省华蓥市。 谢瑞华，女，1971年12月21日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓启桥，男，1974年8月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓启秋，男，1945年7月27日出生，汉族，住四川省华蓥市。 曾茂兰，女，1953年11月30日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓加勇，男，1977年4月17日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓小燕，女，1981年11月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 付彦栋，男，1980年9月12日出生，汉族，住陕西省宜川县。 贺道珍，女，1922年3月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓启芳，女，1955年11月26日出生，汉族，住四川省华蓥市。 文华太，男，1953年2月2日出生，汉族，住四川省华蓥市。 文虹贵，男，1981年3月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 文耀，男，1982年9月6日出生，汉族，住四川省华蓥市。 邓启坤，男，1976年7月11日出生，汉族，住四川省华蓥市。 罗某，女，2007年2月11日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人罗环均，男，1982年6月27日出生，汉族，住四川省华蓥市，系罗某之父。 张嫄琳，女，2011年11月21日出生，汉族，住四川省华蓥市文化路338号4栋1单元3楼1号。 法定代理人唐文书，女，1972年6月20日出生，汉族，住四川省华蓥市，系张嫄琳之母。 邓茁芮，男，2012年12月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓利华，男，1981年11月11日出生，汉族，住四川省华蓥市，系邓茁芮之父。 邓鑫仡，男，2007年4月20日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓利华，男，1981年11月11日出生，汉族，住四川省华蓥市，系邓鑫仡之父。 杨译，男，2008年8月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人唐文燕，女，1976年8月20日出生，汉族，住四川省华蓥市，系杨译之母。 马宇涵，女，2005年6月18日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓小林，女，1974年7月6日出生，汉族，住四川省华蓥市，系马宇涵之母。 邓力丹，女，2011年3月24日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓启琴，女，1972年11月12日出生，汉族，住四川省华蓥市，系邓力丹之母。 罗雯文，女，2005年4月7日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人罗环均，男，1982年6月27日出生，汉族，住四川省华蓥市，系罗雯文之父。 付鈴茜，女，2008年12月30日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓小燕，女，1981年11月22日出生，汉族，住四川省华蓥市，系付鈴茜之母。 袁浩然，男，2007年6月3日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人贺德春，女，1979年4月17日出生，汉族，住四川省华蓥市，系袁浩然之母。 殷天艺，女，2012年1月28日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人李静，女，1989年7月20日出生，汉族，住四川省华蓥市，系殷天艺之母。 邓景元，男，2010年1月22日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓雪平，男，1977年2月2日出生，汉族，住四川省华蓥市，系邓景元之父。 黄诗涵，女，2007年8月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓加林，女，1974年6月22日出生，汉族，住四川省华蓥市，系黄诗涵之母。 邓茗文，女，2002年7月17日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓启林，男，1977年6月25日出生，汉族，住四川省华蓥市，系邓茗文之父。 邓茜元，女，2008年4月30日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓启伟，男，1981年6月9日出生，汉族，住四川省华蓥市，系邓茜元之父。 邓钦丹，女，2007年7月6日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓启桥，男，1974年8月22日出生，汉族，住四川省华蓥市，系邓钦丹之父。 邓钦文，男，2008年12月10日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓加勇，男，1977年4月17日出生，汉族，住四川省华蓥市，系邓钦文之父。 付钰涵，女，2014年5月24日出生，汉族，住四川省华蓥市。 法定代理人邓小燕，女，1981年11月22日出生，汉族，住四川省华蓥市，系付钰涵之母。