河南省焦作市解放区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0802民初3883号原告：河南省新河农场，住所地：河南省焦作市丰收路中段。法定代表人：郭永禄。委托诉讼代理人：康向猛，河南荟智源策律师事务所。委托诉讼代理人：孟淑惠，河南荟智源策律师事务所。被告：焦作市新锦江工艺品厂，住所地：焦作市孟州路西侧。投资人：王喜云，厂长。委托诉讼代理人：郑乔乔，女，该厂员工。委托诉讼代理人：范瑞玲，女，该厂员工。原告河南省新河农场（以下简称新河农场）与被告焦作市新锦江工艺品厂（以下简称新锦江工艺品厂）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月20日立案，并依法适用简易程序，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告新河农场的委托诉讼代理人康向猛、孟淑惠，被告新锦江工艺品厂的委托诉讼代理人范瑞玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告新河农场向本院提出诉讼请求：1.确认解除原、被告之间的不定期租赁关系；2.判令被告立即将位于孟州路西侧、博峰家具厂南侧（面积：南北长122米，东西长104.5米，计12749平方米、19.1亩）的场地上临时建（构）筑物拆除并腾空所有物品，并将清空后的场地返还给原告；3.被告向原告支付2019年6月18日至2020年8月17日的场地占用费100275元，并支付自2020年8月18日起至场地返还之日止的场地占用费（以年承包费85950元计算）；4.本案诉讼费由被告负担。事实和理由：2008年4月18日，原告与被告签订《承包合同》，约定甲方（原告）将位于孟州路西侧、博峰家具厂南侧的场地承包给乙方（被告），场地面积：南北长122米，东西长104.5米，计12749平方米（19.1亩）。承包期限10年，自2008年6月18日至2018年6月17日。合同期满，乙方如需继续承包，提前三个月提出，双方协商再续合同。承包费分三个阶段：第一个阶段（2008年6月18日至2012年6月17日）承包费每年47750元；第二个阶段（2012年6月18日至2015年6月17日）每年承包费66850元；第三个阶段（2015年6月18日至2018年6月17日）每年承包费85950元。承包费每年支付一次，第一年承包费在合同签字生效10日内一次性结清，以后每年6月17日之前交清下一年承包费。《承包合同》生效后，原告已按照合同约定将场地交付给被告使用。《承包合同》到期后，原、被告未再签订书面合同，双方形成不定期租赁合同关系，合同双方当事人可以随时解除合同。2019年5月31日，原告向被告送达《催缴场地占用费及腾退场地通知书》，要求被告于2019年7月底将场地清理完毕，返还给原告。被告于同日签收该通知书。原告履行了合同解除的通知义务，双方的不定期租赁关系已经解除，故被告应负有拆除并腾空地上建（构）筑物等物品、返还场地的义务。但截至原告起诉之日，被告仍非法占用案涉场地，其应向原告支付自2019年6月18日至实际搬离之日的场地占有使用费。被告的行为已严重侵犯原告的合法权益，故原告诉至法院。被告新锦江工艺品厂辩称，一、原告称与被告系不定期租赁合同关系与事实不符。事实上，被告与原告系合作生产关系。2008年4月15日被告与原告签订了《生产合作协议》，解决了原告某监区生产任务不足的燃眉之急，从此原、被告开始了长达数年的合作关系，且延续至今。2008年4月18日为方便生产，双方签订了《承包合同》，同年11月份，原告协助被告办理了《建筑许可证》及与之配套的规划手续，据此，被告兴建了仓库、办公室等建筑物。由此可见，被告现在使用土地是之前的延续，不存在不定期租赁关系。按照双方之间的《承包合同》的约定“乙方需要续签合同提前三个月通知甲方”，被告在合同到期前三个月口头通知过原告，但原告拒绝续约，构成违约。同时，合同第二条规定“非因省司法厅、省监狱管理局规划需要不得单方面终止合同”，故原告已构成违约，应承担违约责任。即便解除合同，由于被告对原告作为国有农场的信任，在案涉土地上投资兴建了机房、仓库等建筑物和构建物，虽然双方合同对于相关建筑物和构建物的赔偿或补偿事宜没有做出约定，但现原告要求被告予以拆除，将给被告造成极大损失，根据公平原则，原告也应对被告相应损失进行赔偿。二、被告从无拖欠原告费用之意，之前的承包费均按时交纳，只是今年由于众所周知的疫情，承包费才至今未交。同时，被告使用原告的土地面积是约17亩，并非原告所称的19.1亩，但被告长期都是按照19.1亩土地在交纳费用，被告也多次找原告的有关部门反映，对方答复等再签合同时进行修改。被告愿意尽快交纳因疫情所欠交的费用，与原告协商解决本次纠纷。原告新河农场为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据：1.《承包合同》一份，以证明原、被告双方于2008年4月18日签订承包合同，约定承包期限为10年，从2008年6月18日至2018年6月17日止，自2018年6月18日起，双方已形成不定期租赁关系；2.《催缴场地占用费及腾退场地通知书》一份，以证明2019年5月31日原告向被告发送通知书，要求被告按照承包合同标准支付场地占用费，并于2019年7月底将场地清理完毕交还给原告，被告于同日签收该通知书，原告履行了合同解除通知义务，双方的不定期租赁关系已经解除，被告应交还租赁土地并腾空物品；3.被告交纳租赁费的增值税发票一张，以证明被告缴纳年租金的标准为85950元，故应支付2019年6月18日至2020年8月17日的场地占用费100275元，并支付自2020年8月18日起至场地返还之日止的场地占用费；4.《拆除违法建筑通知书》一份，以证明2020年11月5日，案涉承租土地的建筑物被焦作市解放区制止违法用地和违法建设综合执法领导小组和焦作市解放区人民政府王褚街道办事处认定为违法建筑物，并限在3日内自行拆除违法建筑物，恢复土地原状，逾期将依法强制拆除违法建筑物。被告新锦江工艺品厂对原告新河农场提交的证据质证后，发表质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但对原告所称的证明指向有异议，案涉合同仍在实际履行，只是被告没有交费用，被告对土地的占用是对原合同的延续；对证据2的真实性无异议，但上面的签字不确定是否被告方工作人员签字，对原告所称证明指向有异议，被告虽然没交完费用，但原合同仍在延续，被告不能清理搬离；对证据3无异议；对证据4有异议，该通知的被通知对象是焦南监狱，并非本案原告新河农场。被告新锦江工艺品厂为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据：1.《合作生产协议》和《承包合同》各一份，以证明原、被告系合作关系，《承包合同》第二条后半段注明合同因为政策原因和上级要求而终止时，双方应本着互谅互让原则，协商终止合同；2.2008年11月份焦作市规划局出具的规划图一张，以证明被告在案涉土地所建造的建筑物的情况。原告新河农场对被告新锦江工艺品厂提交的证据质证后，发表质证意见如下：对证据1中《承包合同》的真实性无异议，但对被告所称的证明指向有异议。案涉《承包合同》已到期，属于自然终止，而不是被告主张的仍处于承包期内，该合同的乙方代表签字人员为姜丽芳，与原告提交的证据2《催缴场地占用费及腾退场地通知书》上签字属同一人；对《合作生产协议》的真实性、关联性、证明目的均有异议，该协议系复印件，真实性无法核实，同时该《合作生产协议》被告方代表人也是姜丽芳，从一定程度证明姜丽芳就是被告方的工作人员。对证据2的真实性无异议，但对被告所称的证明目的有异议。该规划图证明被告案涉建筑物系临时设施，根据城乡规划法的相关规定，临时建筑的使用权限为两年，续期不超过一年，而从2008年11月24日至今已远远超过三年，且现在已经被有关部门认定为违法建筑。本院对当事人提交的证据分析认证如下：原告提交的证据1，被告质证后对其真实性无异议，且能够证实本案诉争事实，故本院予以采信；原告提交的证据2，被告质证后对其真实性无异议，能够证明原告已于2019年5月31日书面通知解除被告双方的租赁合同关系，被告已进行签收的案件事实，故本院予以采信；原告提交的证据3，被告质证后无异议，故本院予以采信；原告提交的证据4，能够证实案涉土地上建筑物因系违法建筑而被政府机关责令拆除的事实，故本院予以采信。被告提交的证据1，其中的《承包合同》与原告提交的证据系同一证据，故本院予以采信，其中的《合作生产协议》系复印件，被告未提供原件以供核对，原告不予认可，故本院不予采信；被告提交的证据2，原告虽对其真实性予以认可，但不能证明被告意图证明的案涉土地上建筑物系合法建筑，且原告应予赔偿的证明指向，故本院不予采信。本院根据当事人的陈述、举证及诉辩意见，对本案事实确认如下：原告新河农场系河南省焦南监狱狱办全民所有制企业，案涉土地系新河农场享有使用权的国有土地。2008年4月18日，新河农场（甲方）与被告新锦江工艺品厂（乙方）签订《承包合同》一份，约定：“一、甲方将位于孟州路西侧、博峰家具厂南侧的场地承包给乙方，乙方同意承包。承包场地面积：南北长122米，东西长104.5米，计12749平方米（19.1亩）。二、承包期限：10年，自2008年6月18日至2018年6月17日。合同期满，乙方如需继续承包，提前三个月提出，双方协商再续合同。承包期内，如焦作市规划及省司法厅、监狱管理局规划需要终止合同时，甲乙双方本着互谅互让原则，协商终止合同，互不追究责任。三、承包费：承包费分三个阶段。第一个阶段（2008年6月18日至2012年6月17日）承包费每年47750元；第二个阶段（2012年6月18日至2015年6月17日）每年承包费66850元；第三个阶段（2015年6月18日至2018年6月17日）每年承包费85950元。承包费每年支付一次，第一年承包费在合同签字生效10日内一次性结清，以后每年6月17日之前交清下一年承包费。四、甲方提供电源，乙方必须按月及时交清电费，逾期不交，甲方有权停止供电。五、在承包期间，乙方必须依法经营，遵守有关法律法规，乙方经营所产生的一切后果由乙方承担，甲方不承担任何连带责任。乙方必须按时交纳承包费，逾期按日3‰交纳滞纳金。六、本合同所称承包费为甲方净收入，不含地方所收各种税费。因承包本场地所发生的一切地方性税费及各种行政事业收费由乙方承担。七、违约责任：在承包有效期内，双方除不可抗力外，不得违约、毁约，否则，违约方要承担相应的法律责任和赔偿对方（遵约方）经济损失。八、此合同双方正式签字盖章后生效。九、未尽事宜，双方另行协商解决。十、此合同一式六份，甲乙双方各执三份。”该合同落款处，原、被告双方均加盖公章，并有双方代表人签字。合同签订生效后，合同期限内双方均按约定履行了义务，被告土地租赁期限之内的租赁费已向原告交纳完毕。为了生产经营需要，被告在案涉土地上主要建有一栋二层砖混结构办公楼及三排彩钢瓦结构生产车间、库房及一部分附属设施（相应建构筑物均为临时建筑）。2018年6月17日原合同约定的租赁期限届满后，双方未再签订新的租赁合同，被告继续占用案涉土地至今，且被告2020年1月13日按照年租赁费85950元的标准，又向原告交纳了2018年6月18日至2019年6月17日一年期间的土地租赁费。之后的租赁费，被告未再交纳。而在2019年5月31日，原告向被告发出《催缴场地占用费及腾退场地通知书》，内容为：“贵单位与我单位之间十年期的场地租赁合同于2018年6月17日到期，请按合同标准支付合同到期日至今的场地占用费，并于2019年7月底将场地清理完毕，返还我单位。此通知。”被告工作人员姜丽芳在该通知书上签字确认。另查明，2020年11月5日，焦作市解放区制止违法用地和违法建设综合执法领导小组，焦作市解放区人民政府王褚街道办事处联合向河南省焦南监狱下达《拆除违法建筑通知书》，内容为：“焦南监狱：经查，你未经国土、规划等部门批准，擅自在孟州路两侧建设的建筑物，属违法占地和违法建筑，违反了《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，限你在三日内自行拆除违法建筑，恢复土地原状。逾期，将依法强制拆除违法建筑物”。本院认为，本案系土地租赁合同纠纷。原告新河农场与被告新锦江工艺品厂签订就案涉土地所签订的合同虽名为《承包合同》，但实际内容为被告租赁原告土地使用，故本案原、被告之间的法律关系应为土地租赁合同关系。被告虽抗辩与原告之间系合作经营关系，但所提交的《合作生产协议》系复印件，无法核实其真实性，且即便《合作生产协议》为真，从其内容上看，也缺乏与本案双方诉争事实的关联性。故本院对被告的该抗辩意见不予采纳。原、被告之间关于案涉土地的租赁合同约定的十年租赁期限届满后，双方未再签订新的租赁合同，而是由被告继续占用案涉土地，原告对此未提出异议，故按照法律规定，双方就案涉土地的原租赁合同继续有效，但租赁期限自2018年6月18日起为不定期，原告有权随时解除合同。事实上，原告在2019年5月31日已向被告送达了《催缴场地占用费及腾退场地通知书》，就解除双方之间的土地租赁合同关系、将清理完毕的土地返还给原告的事项通知了被告，被告签收了该通知书，且未提出异议，也未向人民法院起诉要求确认解除合同的效力，故双方就案涉土地的租赁合同关系实际已于2019年6月18日解除。按照法律规定，双方合同解除后，被告应当将案涉土地返还给原告，并支付无权占用案涉土地期间的占用费，故原告要求被告返还案涉土地并支付2019年6月18日至实际返还之日止的土地占用费的诉讼请求，本院予以支持。但考虑到原告《催缴场地占用费及腾退场地通知书》中要求的是被告在2019年7月底前将案涉土地上的建筑物及附属设施清理完毕后，将土地交还给原告，以及今年新冠疫情的冲击和影响，本院对被告应付的相应土地占用费酌情减少四个月。关于被告提出的原租赁合同中约定原告非因约定理由不得无故随意解除合同，现原告终止合同，已构成违约，应赔偿被告的损失的抗辩理由，因相关约定指的是在合同约定履行期限内原告不得无故随意解除合同，而双方之间的原租赁合同履行期限已届满，原告要求解除双方之间的土地租赁合同，是在双方已形成不定期租赁关系的情况下，行使的法定解除权，故被告的该抗辩意见，本院不予采纳。关于被告提出的对于被告提出的续约申请，原告予以拒绝，原告构成违约，应当赔偿被告的损失的抗辩意见，无法律依据，本院不予采纳。关于被告提出的基于对原告的信任，在案涉土地上建造了建筑物，现原告要求被告拆除，原告应对被告的相应损失予以赔偿的抗辩意见，无事实及法律依据，本院不予采纳，理由如下：首先，双方关于案涉土地的租赁合同中，并未有合同解除时原告需对被告在案涉土地上建造的建筑物进行赔偿的约定，且现案涉土地上建筑物及附属设施均系被告为自身生产经营需要所建造。其次，从现有情况来看，案涉土地上被告所建造的建筑物及附属设施系临时建筑，且早已超过批准的使用年限，已被政府部门责令予以拆除。其三，按照法律规定，在合同解除的情况下，原告有权要求被告在返还土地时恢复土地原状。关于被告提出的其实际使用的土地面积为约17亩，而非合同约定的19.1亩的抗辩意见，被告并未提供证据予以证明，且在原租赁合同履行期间，被告一直在按照合同约定的标准交纳租赁费，故被告的该抗辩意见，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第二百三十二条、第二百三十五条、第二百三十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、确认原告河南省新河农场与被告焦作市新锦江工艺品厂就位于焦作市解放区孟州路西侧、博峰家具厂南侧的南北长122米，东西长104.5米，计12749平方米（19.1亩）土地的不定期租赁关系已于2019年6月18日解除；二、被告焦作市新锦江工艺品厂于本判决生效之日起三十日内将本判决第一项所述土地上的建筑物及附属设施全部予以拆除，物品予以清理后，将土地返还给原告河南省新河农场；三、被告焦作市新锦江工艺品厂于本判决生效后三十日内，按照85950元/年的标准，向原告河南省新河农场支付自2019年6月18日起至实际返还之日止的土地占用费（支付时应扣除四个月的土地占用费28650元）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务及其他义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息，及迟延履行金。案件受理费减半收取为1253元，由被告焦作市新锦江工艺品厂负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于焦作市中级人民法院。审判员  郑连生二〇二〇年十二月二十八日书记员  蔡晓淼附：相关法律及司法解释条文《中华人民共和国合同法》第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务相互抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。