河北省高级人民法院赔偿委员会 决 定 书 (2020)冀委赔监52号 申诉人（原赔偿请求人）：祖广力，男，1968年10月15日出生，汉族，住河北省秦皇岛市北戴河区。 委托代理人：张海鹰，河北万千律师事务所律师。 被申诉人（原赔偿义务机关）：秦皇岛市公安局北戴河分局，住所地河北省秦皇岛市北戴河区联峰北路39号。 法定代表人：严东，局长。 委托代理人：于晓瑜。 复议机关：秦皇岛市公安局，住所地河北省秦皇岛市海港区秦皇东大街65号。 法定代表人：李春，局长。 委托代理人：张东华。 申诉人祖广力因与被申诉人秦皇岛市公安局北戴河分局违法刑事拘留赔偿一案，不服该分局北公刑赔字[2019]0001号不予赔偿的刑事赔偿决定及秦皇岛市公安局赔复决字[2019]0001号刑事赔偿复议决定，申请秦皇岛市中级人民法院赔偿委员会（以下简称秦皇岛中院赔委会）作出赔偿决定。秦皇岛中院赔委会于2020年6月9日作出（2020）冀03委赔1号赔偿决定。祖广力仍不服，向本院赔偿委员会提出申诉。本院赔偿委员会依法对本案进行了审查，现已审查终结。 秦皇岛中院赔委会审理查明，2017年05月13日22时许，秦皇岛市公安局北戴河分局接牛头崖镇政府工作人员许某报警：2017年5月10日牛头崖镇卢王庄村徐文权、马志妍、祖广力等人扬言要借北京召开＂一带一路＂峰会期间到会场周边滋事。经查：徐文权、马志妍、祖广力、白万平到石家庄京上访，在北京上访期间，徐文权、祖广力等携带上访材料分别到国家信访局、国际人权组织附近。后祖广力在＂一带一路＂峰会会场附近被北京警方发现。徐文权、马志妍、祖广力等人的行为涉嫌聚众扰乱公共场所秩序犯罪。秦皇岛市公安局北戴河分局于2017年5月13日立案侦查，于2017年5月14日对祖广力采取了刑事拘留强制措施，2017年5月17日经审批延长拘留至三十日，2017年6月6日变更为取保候审。2018年6月4日解除取保候审。2019年8月23日祖广力以错误刑拘向秦皇岛市公安局北戴河分局申请国家赔偿，秦皇岛市公安局北戴河分局2019年10月16日作出北公刑赔决字（2019）0001号《刑事赔偿决定书》，以申请人提出的赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定的赔偿范围，决定不予赔偿。后赔偿请求人祖广力又向秦皇岛市公安局申请国家赔偿复议，秦皇岛市公安局于2019年12月31日作出赔复决字（2019）0001号《刑事赔偿复议决定书》，维持了秦皇岛市公安局北戴河分局作出的北公刑赔决字（2019）0001号刑事赔偿决定。赔偿请求人祖广力于2020年3月16日向秦皇岛中院赔委会申请作出赔偿决定。 上述事实有下列证据证明:1、立案告知书、立案决定书；2、拘留证;3、变更羁押期限通知书;4、取保候审决定书、释放通知书;5、解除取保候审决定书；6、徐文权、马志妍、祖广力的供述和辩解；7、牛头崖镇政府工作人员出具的情况说明；8、证人证言；9、国家赔偿申请书;10、《刑事赔偿决定书》、《刑事赔偿复议决定书》。 秦皇岛中院赔委会认为，《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012实施）第八十条规定，公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。同时，第八十九条亦规定，公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。对于流窜作案、多次作案、结伙作案的重大嫌疑分子，提请审查批准的时间可以延长至三十日。2017年05月13日，秦皇岛市公安局北戴河分局接到报警：2017年5月10日牛头崖镇卢王庄村徐文权、马志妍、祖广力等人扬言要借北京召开＂一带一路＂峰会期间到会场周边滋事。徐文权、马志妍、祖广力、白万平到石家庄京上访，在北京上访期间，徐文权、祖广力等携带上访材料分别去到国家信访局、国际人权组织附近。后祖广力在＂一带一路＂峰会会场附近被北京警方发现。徐文权、马志妍、祖广力等人的行为涉嫌聚众扰乱公共场所秩序犯罪。秦皇岛市公安局北戴河分局经调查、审批于2017年5月13日决定对祖广力等人立案侦查，并于2017年5月14日对祖广力采取了刑事拘留强制措施。2017年5月16日经审批，又延长拘留三十日，拘留期至2017年6月13日，祖广力被刑事拘留23天后于2017年6月5日释放并改为取保候审。秦皇岛市公安局北戴河分局对祖广力采取的拘留和延长拘留强制措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条、第八十九条的规定。而对于刑事拘留的国家赔偿，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定，侦查机关违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人才有取得赔偿的权利。本案中赔偿申请人祖广力因涉嫌聚众扰乱公共场所秩序罪，秦皇岛市公安局北戴河公安分局经法定程序立案侦查并对其刑事拘留，履行了相关审批程序，拘留时间亦未超过刑事诉讼法规定的时限，不违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定。因此，赔偿申请人祖广力的赔偿申请不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的申请国家赔偿的条件。秦皇岛市公安局北戴河分局作出的北公刑赔决字（2019）0001号刑事赔偿决定及秦皇岛市公安局作出的赔复决字（2019）0001号刑事赔偿复议决定，认定事实清楚、适用法律正确，依据最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：维持秦皇岛市公安局北戴河分局作出的北公刑赔决字（2019）0001号刑事赔偿决定及秦皇岛市公安局作出的赔复决字（2019）0001号刑事赔偿复议决定。 申诉人祖广力向本院赔偿委员会提出申诉请求是：撤销秦皇岛中院赔委会（2020）冀03委赔1号赔偿决定，确认因赔偿义务机关错误拘留给申诉人造成的损失人民币180万元。主要事实和理由：被申诉人的错误拘留剥夺了申诉人的人身自由，因赔偿义务机关以“申诉人及其妻子同意拆除超市”作为办理取保候审的条件，申诉人迫于无奈，最终导致超市被拆，给申诉人造成了巨大的财产损失和精神伤害。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，请求赔偿义务机关赔偿人民币180万元。 本院赔偿委员会经审查查明的事实与原决定查明的事实一致。 本院赔偿委员会认为，国家赔偿法规定违法刑事拘留适用违法归责原则。只有刑事拘留措施违反了刑事诉讼法的有关规定，即存在《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定的情形，才应认定违法刑事拘留并予赔偿。本案中，2017年5月13日，秦皇岛市公安局北戴河分局接到报警：2017年5月10日牛头崖镇卢王庄村徐文权、马志妍、祖广力等人扬言要借北京召开“一带一路”峰会期间到会场周边滋事。徐文权、马志妍、祖广力、白万平到石家庄京上访，在北京上访期间，徐文权、祖广力等携带上访材料分别到国家信访局、国际人权组织附近。后祖广力在“一带一路”峰会会场附近被北京警方发现。秦皇岛市公安局北戴河分局经调查、审批于2017年5月13日以祖广力等人的行为涉嫌聚众扰乱公共场所秩序罪立案侦查，2017年5月14日对祖广力采取了刑事拘留措施，并于当日通知其家属艾亚君。2017年5月16日经审批变更羁押期限，拘留期至2017年6月13日，2017年6月5日改为取保候审并于当日释放。秦皇岛市公安局北戴河分局经法定程序立案侦查并依法对其采取刑事拘留措施，履行了相关审批程序，拘留时间亦未超过刑事诉讼法规定的时限，不违反《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年实施）第八十条、第八十九条的相关规定，秦皇岛市公安局北戴河分局对祖广力不构成违法刑事拘留，不应承担国家赔偿责任。祖广力称因迫于无奈导致超市被拆，给其造成了巨大财产损失和精神伤害，应由秦皇岛市公安局北戴河分局赔偿其180万元的主张，缺乏事实和法律依据。故秦皇岛中院赔委会对祖广力的赔偿请求未予支持，并无不当。 综上，申诉人祖广力的申诉理由不能成立。本案不符合《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十一条规定的重新审理情形。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条、《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项之规定，决定如下： 驳回祖广力的申诉。 二〇二〇年十二月二十五日