安徽省亳州市谯城区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1602行初171号 原告：陈克友，男，1961年12月28日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被告：亳州市住房和城乡建设局，住所地：亳州市魏武大道与杜仲路交叉口。统一社会信用代码：11341600740899250F。 法定代表人：李丰，局长。 委托诉讼代理人：蒋秀芳，安徽智立律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑梦真，安徽智立律师事务所实习律师。 第三人：亳州市谯城区住房和城乡建设局，住所地：亳州市谯城区永安街8号。 法定代表人：陈永强，局长。 委托诉讼代理人：王铸，安徽王铸律师事务所律师。 第三人：亳州市自然资源和规划局谯城分局，住所地：亳州市谯城区利辛路1号，社会统一信用代码：11341600MB1C69916C。 法定代表人：刘芳，负责人。 出庭负责人：李献涛，系法规科负责人。 委托诉讼代理人：唐冬洁，系该局工作人员。 第三人：亳州高新技术产业开发区规划建设局，住所地：亳州市高新开发区世纪花园。 法定代表人：杨珍法，局长。 委托诉讼代理人：王铸，安徽王铸律师事务所律师。 原告陈克友诉被告亳州市住房和城乡建设局、第三人亳州市谯城区住房和城乡建设局、亳州市自然资源和规划局谯城分局、亳州高新技术产业开发区规划建设局不履行特定职责一案，于2020年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月23日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告陈克友、被告亳州市住房和城乡建设局委托代理人蒋秀芳、郑梦真、第三人亳州市谯城区住房和城乡建设局委托诉讼代理人王铸、第三人亳州自然资源和规划局谯城分局出庭负责人李现涛及委托诉讼代理人唐冬杰、第三人亳州高新技术产业开发区规划建设局委托诉讼代理人王铸到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告亳州市住房和城乡建设局于2020年11月9日对原告陈克友作出亳住建复不受字〔2020〕2号行政复议不予受理决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理申请人的行政复议申请。 原告陈克友诉称，由:1998年国务院对授权收取以承包国所有权土地在全国免收农业税费;谯东镇以占白庄1708亩被辛集铜关和辛庄大院人口迁址使用补给白庄村,1876.38亩已分白庄大队占520亩宅基地,为公益事业划调189亩计709亩合计4292.38亩:安徽省以合同集约定继续收取国家对集体所有的土地以承包给予经营补偿的体土地,白庄三队因陈玉和和白绍汤以陈克田姥0.2亩宅基地被张敬兰占用,两家以白绍礼出换石翠真1亩白绍仓0.1亩补白绍汤1.4亩斜角0.3亩,白绍汤状告到十九里征占125.5亩分给三队,由于一轮村分父亲平等权645亩占1290亩,1985年父亲病故收给白绍昌1.18亩少0.5亩（白绍昌退0.977亩少给0.73亩与白先廷、白先杰再占1.97亩村未处理）,白先平和陈克田换占2.36亩和补占3.86亩镇也未处理东北组96.5人被村分94亩时不按陈克才4人分3.5人合同3.86亩发包,把陈克付承包集体土地分在祖宅6.5亩上,由于母亲的承包地在原告4.34亩合同内1.05亩,张付以换宅卖给曹文献0.5亩1000元和给儿子建房使用,白绍汤少退妻子鲁玲和长女陈香1.05亩,白绍汤不给长子建房使用两家不退,张连付出让张宗启1.2亩和1.05亩两家退2.1亩白庄村上报大寺镇铜关区和辛集乡征占129.6亩把原告承包三队8亩宅,被换的承包地建房占137.6亩给原告无奈但村坚持和一轮一样分给原告空1290亩,事实因于1986年乡收168亩,1988年村收118亩村法人张连魁分给三队到组每人0.34亩再多分1亩多占119亩镇一直不处占505.6亩和137.6亩,2002年因奶奶病故,因村分空645.5亩空,谯东镇改修城乡公路把旧城乡路丢给村,新村干部联合队收504亩（8＋4.52亩）联合组收173亩,陈玉忠以占陈克夫1.7亩纠纷纳税在组0.38亩给陈克田0.16亩纠纷,1.1亩被陈克夫买回1.04亩,2003年陈克田以占原告0.72亩余下被陈克民换出奶0.583亩,白先平以占0.59亩退0.12亩颁证给陈克田0.48亩陈克田再建0.58亩,以白三组6家送他家的霸占0.78亩老宅赌路0.1亩,又因陈克田的行为至父母亲赠予房屋倒塌,村以上报镇不救助使用土地重建,（2003）谯民一初字1401号民事判决,被（2004）亳民一终字第40号民事判决,陈在田以相邻关系执行给村,镇不退137亩和村占274亩在组多分16.34亩,2010年谯东镇以合并铜关村使用再建房占用,谯东镇以陈克田的土地证是亳州市国土局发放,谯东镇卫生院占7亩在辛集××改××柏油路再××给××东南组争议多使用49亩,而铜关村又出让王金华等7人1.44亩建房,公安机关以该土地是村收118亩当时原告家应分3.277亩,只有0.12亩帮助侵占和镇无偿出让派出所使用建房谯东访复（2011）11号文件以（2005）谯东政61文答复作出处理的境化耕地,在国家以城市开发人均8.9到39和农村47至58（60）平方占用土地,2008年城乡规划法的实施,原告人家自2004年一直租房在谯城区,2016年长女陈香给原告租房在亳州经济开发区世纪花园12栋二单元2612室,1.3万元被收租给开发户（2018）皖1602民初702号民事裁定,不谯城区国土局受理复议不给回复,因住房被亳州市打黑办查证一直作回复,才向谯城区住建委更名为谯城区住房和城乡建设局申请复议,原告人家未被列入经济开发区管理被侵犯款项,谯城区自然资源和规划局以市区划被划入经济开发更名高新开发区回复我单位没有侵占,才向被告提出申请和谯城区申请,被告作出不予受理,以没有提供证据证明,不停侵权和侵害行为。综上所述,在党的充分集体国家以城市占用国家所有权人均8.9一到39和农村47-58平米土地,2016年国家补贴确权,在拆迁挂工无程使用原告集体土地权和公有制所有权,再被恢复重建偿占用和城标市土地属于国家所有的合法权平衡土地权,被占用的指款,被告则法不停侵权和侵占,故此,为维护合法权益,根据行政复议,行政复议条例和行政诉讼法及国家赔偿法的规定，现依法提起诉讼，请求：1、撤销亳住建复不受（2020）2号行政复议不予受理决定书；2、判决被告作出受理申请的申请复议决定；3、本案由被告承担诉讼费用。 原告陈克友向本院提交了以下证据、依据：1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格；2、亳住建复不受字〔2020〕2号行政复议不予受理决定书，证明被告受理原告的行政复议申请书，而是把原告在农村住房和城市住房造成的损失，推向人民法院按政府和国家规定给赔偿。3、亳集建（92）字第072575号集体土地建设用地使用权，证明亳州市规划使用集体所有权公分在村自留地，测绘使用经营在队集体分配宅基地被变更公有制所有权。4、（2005）谯行初字第90号行政裁定书，证明审判职权对镇村两级的侵占行为不给予行政赔偿。5、（2006）谯行初字第13号行政裁定书，证明被扣留1994年安徽省监制经营和双辈赡养权两户耕种耕地合同集体分配所有权不给予行政赔偿。6、（2004）亳民一终字第123号民事裁定书，证明张宗启侵占使用在组经营耕地承包合同，白绍汤和陈克田侵占在队被扣双辈赡养权纳税耕地合同，同时在2002年被村组织收包505亩扣留2006年农业部监制经营权出让安徽省农委印制合同。7、镇区市三级信访处理意见，证明以村民组织使用15亩村庄扩建505亩为城市建房管理1530亩给予国家赔偿，行政管理归还110.336,亩和安置职务赔偿9.9亿元。8、亳国用90字第000658号国有土地使用证，证明原告流转南关薛阁居委会房屋被无偿划拨使用的国家所有权（现被划入希夷社区）。 被告亳州市住房和城乡建设局辩称，1、原告在申请行政复议时，没有提交第三人亳州市谯城区住房和城乡建设局实施了不利于原告的具体行政行为的相关证据。2、原告的行政诉状的事实与理由陈述与其诉讼请求之间的关联性无法确定。应依法驳回原告的诉讼请求。 被告亳州市住房和城乡建设局向本院提交了以下证据、依据：行政复议申请书、关于陈克友申请民事确权行政赔偿申请书的回复，证明原告在向我局申请行政复议时所提交的关于陈克友申请民事确权行政赔偿申请书的回复，与其复议请求之间没有关联性，没有证据证明亳州市谯城区住房和城乡建设局实施了不利于原告的具体行政行为。 适用法律依据：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第11条、第28条第1项的规定，《中华人民共和国行政复议法》第17条的规定。 第三人亳州市谯城区住房和城乡建设局述称，同被告亳州市住房和城乡建设局辩称的意见。 第三人亳州市自然资源和规划局谯城分局述称，同被告亳州市住房和城乡建设局辩称的意见。另根据村民自治法二十条的规定，农村耕地等属于村民自治，与第三人亳州市自然资源和规划局谯城分局无关。 第三人亳州高新技术产业开发区规划建设局述称，同被告亳州市住房和城乡建设局辩称的意见。 第三人亳州市谯城区住房和城乡建设局、亳州市自然资源和规划局谯城分局、亳州高新技术产业开发区规划建设局均无证据出示。 经庭审质证，一、原告陈克友对被告亳州市住房和城乡建设局提供的证据、依据均无异议。第三人亳州市谯城区住房和城乡建设局、亳州市自然资源和规划局谯城分局、亳州高新技术产业开发区规划建设局对被告亳州市住房和城乡建设局提供的证据、依据均无异议。 二、被告亳州市住房和城乡建设局对原告陈克友提供的证据提出质疑，原告所举证据无证据原件无法判断其真实性、合法性及与本案的关联性，也达不到其提出的证明目的。 第三人亳州市谯城区住房和城乡建设局、亳州高新技术产业开发区规划建设局对原告提供的证据质证意见同被告的质证意见。 第三人亳州市自然资源和规划局谯城分局对原告陈克友提供的证据提出质疑，原告所举证据不涉及到自然资源和规划局谯城分局的任何行政行为，并不能证明谯城分局对原告有任何的行政行为，即便是谯城分局作出的具体行政行为涉及到原告的利益，原告应该向谯城分局的上级申请复议，而不是向住建局申请复议。 本院对证据认证如下：一、被告亳州市住房和城乡建设局提供的证据真实、合法，予以采信。被告适用法律正确。二、原告提供的1号证据真实、合法，予以采信；2-8号证据因达不到其证明目的，对其证明目的不予采信。 经审理查明，2020年11月5日，原告陈克友向被告亳州市住房和城乡建设局提出行政复议申请。经被告审查，于2020年11月9日被告以原告复议请求的事实与理由中未提供第三人亳州市谯城区住房和城乡建设局实施了不利于原告的具体行政行为的相关证据为理由，作出亳住建复不受字〔2020〕2号《行政复议不予受理决定书》，不予审理原告的行政复议申请。依法向原告送达。原告不服被告亳州市住房和城乡建设局对其作出的《行政复议不予受理决定书》，依法向本院提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，被告对原告作出《行政复议不予受理决定书》，该不予受理决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈克友的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈克友负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  锁敬伦 人民陪审员  陈小芳 人民陪审员  李晓艳 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  丁 珍 附本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。