吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)吉01行初210号 原告刘清瑞，男，1972年5月22日出生，汉族，住址为长春市二道区。 原告王惠波，男，1970年4月14日出生，汉族，住址为长春市二道区。 二原告委托诉讼代理人郑蕊，北京创为律师事务所律师。 二原告委托诉讼代理人吴思琦，北京创为律师事务所律师。 被告长春市二道区人民政府，住所地长春市二道区自由大路5379号。 法定代表人陈铁志，区长。 委托诉讼代理人张晓宇，二道区政务服务和数字化建设管理局工作人员。 委托诉讼代理人陈凤久，吉林今典律师事务所律师。 被告长春市人民政府，住所地长春市人民大街10111号。 法定代表人张志军，市长。 委托诉讼代理人李继宝，长春市司法局行政复议备案审核处工作人员。 原告刘清瑞、王惠波不服被告长春市二道区人民政府（以下简称二道区政府）作出的长二政办依复［2020］第10号政府信息公开申请答复行为及被告长春市人民政府（以下简称市政府）作出的长府复［2020］2133号行政复议决定行为，于2020年12月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告刘清瑞、王惠波，被告二道区政府的委托代理人张晓宇，被告市政府的委托代理人李继宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告二道区政府于2020年7月21日作出长二政办依复[2020]第10号政府信息公开申请答复书，主要内容为：本机关于2020年6月30日收到您通过信函提交的《政府信息公开申请书》，您申请公开“长春市2014年实施方案21建设项目”征地补偿款发放情况（包括但不限于此项目的补偿分户明细表）政府信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条之相关规定答复如下：经检索查找，您申请公开的“长春市2014年实施方案21建设项目”地上附着物补偿标准相关文件等政府信息，本机关予以公开，二道区征收办将该政府信息提供给您（复印件附后）。经检索查找，您申请公开的“长春市2014年实施方案21建设项目”征地补偿款发放情况（包括但不限于此项目的补偿分户明细表）的政府信息，具体答复详见附件（长二远依复[2020]第3号），如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向长春市人民政府申请行政复议，或者在6个月内向长春市中级人民法院提起行政诉讼。原告刘清瑞、王惠波不服，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2020年9月24日作出长府复[2020]2133号行政复议决定，市政府认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及土地征收、房屋征收等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开土地征收、房屋征收等方面的政府信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，行政机关不能当场答复的，一般应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第二十四条第七项、第九项规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。第三十条第一款第一项、第五项规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。依据上述规定和本案事实，申请人于2020年6月28日向被申请人申请政府信息公开，被申请人于2020年6月30日收到后，在法定期限内于2020年7月21日作出10号政府信息公开答复书，程序合法。申请人所申请公开的案涉信息，主要是案涉征地补偿款的发放情况，依法属于村务信息，不是被申请人在履职过程中制作或保存的政府信息，不属《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围。土地征收、房屋征收涉及的信息类别繁多，有的属于政府信息，有的属于村务信息，不能一概而论地认为凡是涉及土地征收、房屋征收所产生的信息都是政府信息，申请人应当正确理解政府信息的定义和立法目的。对此，被申请人业已告知申请人向所属村委会申请查询，尽到告知义务。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持被申请人作出的长二政办依复[2020]第10号政府信息公开申请答复书。 原告王惠波、刘清瑞诉称，二原告均系吉林省长春市二道区远达街道长江村常家店屯村民，在该村享有合法的土地使用权及房屋所有权，现原告房屋及其他地上附着物所在地块因“长春市2014年实施方案21建设项目”被征收，但二原告至今未取得任何安置补偿。2020年6月29日原告为知悉该项目的补偿分户明细等相关征地补偿款发放情况，向二道区政府申请政府信息公开。二道区政府作出长二政办依复［2020］第10号政府信息公开申请答复书称：该公开信息属于村务信息，其无法公开，可以向长江村村民委员会申请查询。原告不服，向市政府申请行政复议。2020年9月28日原告收到市政府作出的长府复［2020］2133号行政复议决定书，决定维持二道区政府作出的长二政办依复［2020］第10号政府信息公开申请答复书。原告认为，其申请公开的政府信息是二道区政府依法应主动重点公开的信息，二道区政府及市政府认为其申请公开的信息属于村务公开范围而不予公开，侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告二道区政府作出的长二政办依复［2020］第10号政府信息公开申请答复；撤销市政府作出的长府复［2020］2133号行政复议决定；责令二道区政府限期对原告提交的政府信息公开申请内容进行公开，并送达原告。原告刘清瑞、王惠波向本院提交了以下证据：1.王惠波、刘清瑞的政府信息公开申请表；2.长二政办依复［2020］第10号政府信息公开申请答复书；3.长府复［2020］2133号行政复议决定书。以上证据用以证明原被告主体适格、诉争事实存在。 市政府道区政府辩称：一、被告依法作出政府信息公开申请答复符合法定程序。二道区政府政务公开办公室于2020年6月30日收到原告邮寄的政府信息公开申请表，原告申请公开“长春市2014年实施方案21建设项目”征地补偿款发放情况（包括但不限于此项目的补偿分户明细表）政府信息。收到原告申请后，二道区政府政务公开办公室于2020年7月21日依法作出长二政办依复[2020]第10号政府信息公开申请答复书，给予原告答复，信息公开程序符合法律规定。二、被告依法作出了政府信息公开申请答复书，并且内容合法，故应当依法判决驳回原告的诉讼请求。对于原告申请公开的“长春市2014年实施方案21建设项目”地上附着物补偿标准相关文件等政府信息，已经依法公开。对于申请公开的“长春市2014年实施方案21建设项目”征地补偿款发放情况（包括但不限于此项目的补偿分户明细表）的政府信息，由于原告申请公开的该信息，依法属于村务信息，依法不属于被告履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，不属于被告负责公开的信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十六条的相关规定，二道区政府政务公开办公室已作出答复书，向原告进行了告知并说明了理由，故原告的诉讼请求不成立，依法应当予以驳回。综上所述，被告作出政府信息公开申请答复事实认定清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称：一、行政复议程序合法。原告不服二道区政府作出的长二政办依复[2020]第10号政府信息公开申请答复书，于2020年8月11日向被告中请行政复议。被告依法受理并于2020年8月17日向二道区政府送达行政复议答复通知书。二道区政府于2020年8月24日向被告提交了行政复议答复书及相关证据材料。被告依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，对二道区政府提交的所有证据材料进行了书面审查，经审理后依法作出行政复议决定书。二、认定事实清楚。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。笫十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及土地征收、房屋征收等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开土地征收、房屋征收等方面的政府信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，行政机关不能当场答复的，一般应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第二十四条第七项、第九项规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。第三十条第一款第一项、第五项规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。依据上述规定和本案事实，原告于2020年6月28日向二道区政府申请政府信息公开，二道区政府于2020年6月30日收到后，在法定期限内于2020年7月21日作出长二政办依复[2020]第10号政府信息公开申请答复书，程序合法。原告所申请公开的案涉信息，主要是案涉征地补偿款的发放情况，依法属于村务信息，不是二道区政府在履职过程中制作或保存的政府信息，不属《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围。土地征收、房屋征收涉及的信息类别繁多，有的属于政府信息，有的属于村务信息，不能一概而论地认为凡是涉及土地征收、房屋征收所产生的信息都是政府信息，原告应当正确理解政府信息的定义和立法目的。对此，二道区政府业已告知原告向所属村委会申请查询，尽到了告知义务。综上，被告作出的复议决定程序合法、事实清楚。请求驳回原告的诉讼请求。 被告二道区政府及被告市政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.王惠波、刘清瑞的政府信息公开申请表；2.王惠波、刘清瑞的身份证复印件；3.王惠波、刘清瑞的房屋大致位置及坐标；4.政府信息公开申请接受回执。证据1—4用以证明二道区政府受理了原告的政府信息公开申请。5.长二政办依复［2020］第10号政府信息公开申请答复书；6.长二远办依复［2020］第3号政府信息公开申请答复书；7.长春市百里伊通河水系生态治理工程—东新开河项目集体土地区域征收补偿实施方案；8.邮寄单及EMS邮政官网截屏。证据5—8用以证明二道区政府对原告的政府信息公开申请作出了答复书并向原告公开了应当公开的政府信息。9.远达街道长江村村民委员会出具的情况说明，用以证明征地补偿款发放情况属于村务信息，不属于二道区政府应当公开的信息。 被告市政府向本院提交了证明复议决定合法性的以下证据、依据：1.行政复议立案审批表；2.行政复议申请书；3.二道区政府的复议答复书；4.送达回证3份。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（七）项。以上证据、依据用以证明行政复议依据、程序合法。 经庭审质证，原告对二被告提交的证明原行政行为合法性的证据的质证意见是：对证据1—4、8无异议。对证据5—6的合法性、证明目的不认可，原告申请公开的信息应由二道区政府公开。证据7与本案无关。对证据9的合法性、关联性、证明目的不认可，不能因村委会出具说明而免除行政机关履行法定职责的义务。原告对被告市政府提交的证明复议决定合法性的证据无异议。二被告对原告提交的证据的质证意见是：对证据1无异议。对证据2、3是二被告作出的具体行政行为，不应作为证据。 本院对上述证据认证如下：二被告提供的证明原行政行为合法性的证据1—4、7、8能够证明待证事实，证据5、6虽不能证明待证事实，但能证明与本案相关的事实；被告市政府向本院提供的证明复议决定合法性的证据能够证明待证事实；原告提供的证据能够证明待证事实，本院对上述证据予以采纳。二被告提供的证明原行政行为合法性的证据9不能够证明待证事实，本院不予采纳。 经审理查明，2020年6月30日被告二道区政府收到原告邮寄的政府信息公开申请书。原告在申请书中载明申请公开的事项为“长春市2014年实施方案21建设项目”征地补偿款发放情况（包括但不限于此项目的补偿分户明细表）。2020年7月21日二道区政府作出长二政办依复[2020]第10号政府信息公开申请答复书。原告不服，向被告市政府申请行政复议。2020年9月24日被告市政府作出长府复[2020]2133号行政复议决定，决定维持被告二道区政府作出的长二政办依复[2020]第10号政府信息公开申请答复书。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款第（二）项的规定，政府信息公开申请应当包括“申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述”。本案中，原告向被告二道区政府邮寄的政府信息公开申请书中载明申请公开的事项为“长春市2014年实施方案21建设项目”征地补偿款发放情况（包括但不限于此项目的补偿分户明细表），该表述中运用“包括但不限于”这一开放性概念描述申请公开的政府信息特征，不便于行政机关查询。继而导致被告二道区政府对其作出的政府信息公开申请答复书及被告市政府维持政府信息公开申请答复书不当。尽管原告的申请内容不明确、申请行为不符合上述法律规定，出于保护原告的合法权益的目的，被告二道区政府应当视具体情形依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条、第三十六条等规定，对原告的申请作出处理。但需要指出的是:原告刘清瑞、王惠波也应当依法、理性维权，不得滥用政府信息公开申请权。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一、三款的规定，判决如下： 一、撤销被告长春市二道区人民政府于2020年7月21日作出的长二政办依复[2020]第10号政府信息公开申请答复；· 二、撤销被告长春市人民政府于2020年9月24日作出的长府复[2020]2133号行政复议决定； 三、责令被告长春市二道区人民政府于本判决生效之日起三十日内对原告刘清瑞、王惠波的政府信息公开申请作出处理。 案件受理费100元，由被告长春市二道区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  韩会志 审判员  姜 楠 审判员  厉 丽 二〇二〇年十二月二十八日 书记员  于斯淼