江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏0903行初499号原告王军，性别××年××月××日生，××族，居民。被告盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市亭湖区毓龙东路59号。法定代表人徐增产，该局局长。出庭负责人唐孝岗，该局四级调研员。委托代理人顾洪光，该局工作人员。委托代理人王有志，江苏御今律师事务所律师。被告江苏省自然资源厅，住所地南京市水西门大街58号。法定代表人刘聪，该厅厅长。委托代理人贺凯，该厅工作人员。委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。原告王军诉被告盐城市自然资源和规划局、江苏省自然资源厅履行法定职责暨行政复议一案，原告王军于2020年10月9日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王军，被告盐城市自然资源和规划局出庭负责人唐孝岗及该局委托代理人顾洪光、王有志，被告江苏省自然资源厅的委托代理人贺凯、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。因原告投诉，被告盐城自然资源和规划局于2020年7月16日作出了《关于王军请求自然资源和规划局履行法定职责的回复》，原告收悉后不服，向被告江苏省自然资源厅申请复议，被告江苏省自然资源厅于2020年9月21日作出[2020]苏自然资行复第108号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的行政复议申请。原告王军诉称，原告在盐城海建置业有限公司海富花园项目有安置房。2020年7月5日，原告发现海富花园项目的建设单位盐城海建置业有限公司在仅有《建设用地许可证》，而无《建设工程规划许可证》的情况下擅自进行打桩施工建设，2020年7月14日原告向被告盐城市自然资源和规划局邮寄了履职申请，要求盐城市自然资源和规划局履行查处的职责。盐城市自然资源和规划局于2020年7月16日作出了《关于王军请求自然资源和规划局履行法定职责的回复》，未依法履行查处职责，未对海富花园建设单位进行行政处罚。原告不服向被告江苏省自然资源厅申请行政复议，江苏省自然资源厅采用书面审理的方式进行审理，未查明违法建设事实情况下就驳回了原告的复议申请违法。请求法院依法撤销江苏省自然资源厅作出的[2020]苏自然资行复第108号《驳回行政复议申请决定书》，责令被告盐城市自然资源和规划局限期履行查处职责。被告盐城市自然资源和规划局辩称，2020年7月15日，被告收到原告的履职申请后，及时派员到现场核查，在案涉海富花园项目现场存有部分桩机，但未施工，同时约谈了海富花园项目负责人，口头告知未取得《建设工程规划许可证》不得进行建设。针对原告的申请，被告盐城市自然资源和规划局已经进行了履职，并于2020年7月16日作出《回复》送达了原告，被告盐城市自然资源和规划局作出的《回复》认定事实清楚，程序合法，被告盐城市自然资源和规划局已依法履职。此外，2020年7月1日，江苏省盐南高新技术产业开发区住房和建设局针对海富花园项目施工单位的该行为发放了盐南住建停字[2020]12号停止建设、核查通知书。桩机施工相关问题应当由住建部门负责。被告江苏省自然资源厅辩称，被告江苏省自然资源厅具有作出案涉行政复议的法定职权，作出的[2020]苏自然资行复第108号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2020年7月14日，原告王军向被告盐城市自然资源和规划局邮寄了《请求履行法定职责申请书》，要求盐城市自然资源和规划局对海富花园项目的建设单位盐城海建置业有限公司涉嫌在未取得《建设工程规划许可证》的前提下擅自进行建设的行为进行行政处罚，并责令停工。盐城市自然资源和规划局经调查，于2020年7月16日作出《关于王军请求自然资源和规划局履行法定职责的回复》，告知原告：“经现场核查，1、您反映的海富花园施工现场目前地面无任何建筑物，同时我支队城南大队也告知开发单位在未取得建设工程规划许可证的情况下不得开工建设；2、目前施工现场只有五台桩机进场均未施工，处于停工状态。另你所反映建设工地桩机施工及施工许可的问题不在规划管理职能范围内，根据《中华人民共和国建筑法》第七条、《建筑工地施工许可管理办法》第三条、《建筑工程质量管理条例》第五十七条之规定，建议您向住建部门反映”。原告于2020年7月20日签收了《关于王军请求自然资源和规划局履行法定职责的回复》。原告不服于2020年7月28日向被告江苏省自然资源厅申请行政复议，江苏省自然资源厅受理后经审查于2020年9月21日作出[2020]苏自然资行复第108号《驳回行政复议申请决定书》，并于次日通过EMS特快专递方式向原告进行了送达，原告王军于同月23日签收后仍不服诉至本院。另查明，2020年7月1日，江苏省盐南高新区技术产业开发区住房和建设局在执法检查中发现，盐城海建置业有限公司在海富花园项目桩机工程中未办理施工许可手续，擅自进行桩基作业涉嫌违法。于当日向盐城海建置业有限公司下发《江苏省盐南高新区技术产业开发区住房和建设局停止建设通知书》（盐南住建停子[2020]12号），责令其立即停工并接受调查处理。还查明，原告王军原居住在盐城市城××新区××街道办事处××村，2019年5月25日，原告及家人与耿伙村民委员会签订了房屋拆迁协议书（产权调换），约定：将耿伙城中村改造（一期）地块的房屋作为安置房进行产权调换，面积为70+130平方米左右，协议还约定了其他内容。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。本案系履责之诉，当事人须证明行政机关对于申请的处理结果，侵害的必须是属于申请人自身的合法权益。本案中，原告人王军仅与所在村民委员会达成了意向性协议，将安置房回迁在案涉地块，对具体楼号、房号并没有约定。原告并没有与开发商签订购房合同，对原告的权利、义务尚未设定。从本案查明的情况来看，对于原告的举报事项，盐城市自然资源和规划局对举报事项的查处结果不会对原告王军的合法权益产生实际影响，原告与该举报事项之间并无法律上的利害关系，不具有原告主体资格。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项、第六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款之规定，裁定如下：驳回原告王军的起诉。案件受理费50元，退还原告王军。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  陆德荣人民陪审员  孔 婷二〇二〇年十二月十七日法官 助理  宋 君书 记 员  韦 琦附录法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第（一）项原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。二、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（五）项为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。第六十九条第一款第（一）项不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。第一百三十六条第七款原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。