黑龙江省鸡东县人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0321行初18号原告鸡东县韩鑫家居用品商店，所在地址黑龙江省鸡东县鸡东镇前进街综合楼五层。经营者宋颜殊。委托代理人李立华，男，北京市中银（鸡西）律师事务所律师。被告鸡东县市场监督管理局，所在地址黑龙江省鸡西市鸡东县中心大街429号。法定代表人曹**新，男，职务局长。行政机关负责人王猛，男，职务服务中心主任。委托代理人盛鑫，男，职务法制股科员。委托代理人霍丹丹，女，黑龙江天利律师事务所律师。原告鸡东县韩鑫家居用品商店不服被告鸡东县市场监督管理局行政处罚一案，于2020年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案并适用普通程序审理，于2020年7月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告鸡东县韩鑫家居用品商店经营者宋颜殊及其委托代理人李立华、被告鸡东县市场监督管理局行政机关负责人王猛及其委托代理人盛鑫、霍丹丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡东县市场监督管理局于2020年1月14日作出鸡东市监处决字【2019】22号鸡东县市场监督管理局行政处罚决定，内容为：根据《中华人民共和国食品安全法》第九十七条的规定，原告构成了进口的预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的违法事实。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款的规定，责令当事人停止违法经营行为，对原告处罚如下：1、没收违法经营的从韩国进口的辣酱8箱，规格：20盒/箱；苹果醋2箱，规格：25瓶/箱；辣白菜调料5箱，规格：24瓶/箱；好餐得包饭酱6箱，规格：20盒/箱；清净园鱼露4箱，规格：24瓶/箱；清净园生大酱预包装食品12箱，规格：20盒/箱；2、处以20000.00元罚款，上缴国库。原告鸡东县韩鑫家居用品商店诉称，原告于2019年10月30日从延吉清源食品经销处购买食品，运至鸡东县服务楼5楼。被告鸡东县市场监督管理局于2019年11月2日检查时，以该批货物没有中文标签为由，将货物扣押。原告购货时，有延吉供货商的营业执照、食品流通许可证、购物票据。经原告与被告多次沟通，被告依然作出处罚决定，该做法影响了黑龙江省优化营商环境，违反黑龙江省政府要求对市场创新创业主体要“放管服”和“包容审慎监管”的原则。一、被告依据《中华人民共和国食品安全法》第九十七条主要明确确认的是进口预包装食品、食品添加剂的进口商应遵守该规定，原告非进口商，该批货物原告由延吉清源食品合法购进，在购进前已经在中国海关进行合法过境，故被告适用法律错误。二、被告依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条规定对原告处罚，该条款针对的是生产经营者，即是生产者，而非销售者，生产经营者与销售者明显是两个市场主体。故被告处罚中无合法的法律依据。综上，原告请求撤销鸡东市监处决字【2019】22号行政处罚决定。原告鸡东县韩鑫家居用品商店向本院提交了以下证据、依据：证据1.营业执照（宋颜殊），证明经营范围和营业资格；证据2.购货票据，证明货物由延吉经销处提供；证据3营业执照（朴七星），证明经销商的经营范围和延吉市清源食品经销部；证据4.许可证食品（朴七星），证明经销商的食品经营范围；证据5.报关单，货物进口报关证明，收货人沈阳富松元商贸有限公司；证据6.原产地证明，证明货物由韩国进入证明；证据7.检疫证明，证明该批货物的进口检验检疫；证据8.提单，证明提取货物的票据证明；证据9.中文标识，证明六种食品的中文标签说明；证据10.扣押清单，证明被扣押的物品数量和品名；证据11.鸡东市监处诀字【2019】22号实施行政强制措施决定书，证明原告不服该决定，提起行政诉讼主体适格。被告鸡东县市场监督管理局辩称，一、被告作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿。2019年11月2日，被告接到鸡东县公安局前进派出所案件来源。2019年11月5日鸡东县市场监督管理局12315指挥中心再次接到群众来电举报称该地点聚众讲课卖韩国产品。被告执法人员于2019年11月2日和2019年11月6日两次对该地点进行了现场检查，现场检查中发现韩国进口的辣酱、苹果醋、辣白菜调料、好餐得包饭酱、清净园鱼露和清净园生大酱这些预包装食品没有中文标签，当场予以扣押。根据被告委托吉林省延吉市市场监督管理局调取的延吉市清源食品经销部的送（销货）票据及相关执照、海关进口货物报关单、入境货物检验检疫证明可以认定该批食品为进口食品。依据深圳市欧得宝翻译有限公司对被告所扣押食品标签的翻译和被告所扣押食品的照片可以确定该产品为无中文标签食品。二、被告的行政处罚决定适用法律规范正确。根据《流通领域商品质量监督管理办法》第十四条的规定，原告的商品已经进入了流通领域视同销售的商品，原告即为商品的经营者。原告的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第九十七条的规定。应按照《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款进行处罚。被告在原告违法事实的基础上，综合考虑其承认违法事实等情节，作出没收无中文标签食品、罚款20000元的处罚决定，适用法律规范正确，自由裁量权适用得当。三、被告作出行政处罚决定符合法定程序。2019年11月2日和2019年11月5日两次接到举报后，于2019年11月2日立案，立案后被告依法调查取证，作出扣押决定并送达。调查终结后，制作《案件调查终结报告》，依法组织有关人员召开了案件集体讨论会并制作《重大行政处罚案件集体讨论会议记录》。2019年11月21日被告向原告送达了《行政处罚听证告知书》，充分听取了其陈述和申辩，并予复核。2019年12月11日组织召开了听证会、召开了案件审理会并制作了《听证笔录》。2019年12月17日制作了《听证报告》。2020年1月14日被告作出鸡东市监处决字[2019]22号《行政处罚决定》，并依法送达给原告。被告作出行政处罚的行为符合《中华人民共和国行政处罚法》和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》的规定，程序合法。综上，被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律规范正确，符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鸡东县市场监督管理局在举证期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：第一组证据：1.案件来源登记表，证明案件来源的真实性；2.立案审批表，证明程序的合法性；3.鸡东市监处诀字【2019】22号行政处罚决定书，证明处罚结果及依据；4.鸡东市监听告字【2019】12号行政处罚听证告知书，证明已告知当事人权利、义务及程序的合法性；5.鸡东市监询通字【2019】35号询问通知书；6.鸡东市监听通【2019】5号行政处罚听证通知书；7.鸡东市监检告字【2019】10号鉴定期间告知书；8.鸡东市监鉴委字鉴定委托书；9.鸡东市监协查字【2019】3号、协助调查函，以上证据证明程序的合法性。10.鸡东市监强诀【2019】5号实施强制措施决定书，证明对涉案物品的处理结果及依据；11.文书编号为第5号的财物清单及扣押清单，证明对涉案物品的处理结果；12.鸡东市监强诀【2019】18号，实施行政强制措施决定书，证明对涉案物品的处理结果及依据；13.文书编号为13号的财物清单及扣押清单，证明对涉案物品的处理结果；14.鸡东市监延诀【2019】5号延长实施行政强制措施决定书，证明对涉案物品的处理结果及依据；15.文书编号为延13号的财物清单及扣押清单，证明对涉案物品的处理结果；16.送达回证，证明已告知原告的权利；17.现场笔录，证明当事人现场经营的违法事实。第二组证据：18.询问笔录，证明当事人经营的违法事实；19.听证申请书；20.听证笔录；21.听证报告，以上证据证明程序的合法性。第三组证据：22.宋颜殊、金德刚身份证明，证明被询问人的身份；23.韩鑫家居用品商店营业执照，证明当事人经营资格、经营范围及方式；24.影像及照片，证明当事人经营的事实情况；25.沈阳市和平区幸灵干调批发部营业执照及视频经营许可证及海关进口货物报关单，证明与涉案物品不一致；26.幸灵干调批发部配货明细，证明只有碧珍洗衣液是从幸灵干调进货，其他食品未在该店进货；27.海关进口货物报关单及出入境检验检疫证明，证明与当事人涉案物品不一致；28.影像及照片，证明当事人经营的事实情况；29.深圳市欧得宝翻译有限公司出具翻译材料及相关证明，证明涉案物品韩文标签说明书内容及未粘贴标、标注中文标识；30、送货单及延吉市清源食品经销部营业执照及入境货物检验检疫证明和海关进口货物报关单，证明进口食品但中文标签部分产品数量不一致。第四组证据：31.部分进口食品中文标签，证明为限期提供材料期限后提供且部分标签不一致；32.延吉市清源食品经销部营业执照及食品经营许可证，证明为限期提供材料期限后提供；33.送货单，证明为限期提供材料期限后提供；34.入境货物检验检疫证明（收货人大象食品有限公司），证明为限期提供材料期限后提供且部分产品与涉案物品数量不一致；35.碧珍洗衣液配货明细，证明为限期提供材料期限后提供且与本案无关；36.行政处罚案件有关事项审批表（强制措施决定书）；37.行政处罚案件有关事项审批表（延长强制措施决定书）；38.行政处罚案件有关事项审批表（行政处罚建议）；39.行政处罚案件有关事项审批表（强制措施决定书）；40.行政处理决定审批表；41.案件集体讨论会议记录；42.办公会议记录；43.案件审核表；以上证据证明程序的合法性。44.微信截图，证明延吉市市场局现场检查时清源食品经销部未能提供涉案物品相应报关单等证明；45.与延吉市市监局工作人员和延吉清源食品经销部通话录音光盘微信及电话截图，证明与延吉市清源食品经销部通话时间，宋颜殊在限期提供证据期限后向清源食品经销部索要的中文标签，通过后期调查向延吉市局提供了与我局扣押物品一致的报关单；46.消费者投诉转办书、登记表及投诉情况反馈报告，证明案件的来源情况。被告提交的法律依据：1.《中华人民共和国食品安全法》；2《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（2018年12月21日国家市场监督管理总局令第2号公布）；3.《食品标识管理规定》；4.《流通领域商品质量监督管理办法》；5.《中华人民共和国食品安全国家标准预包装食品标签通则》。经庭审质证，原告对被告提交证据、依据均无异议。被告对原告提交的证据1真实性无异议，对证明目的有异议，营业执照是市场主体进入市场经营的登记，虽然原告取得了营业执照但是按照《中华人民共和国食品安全法》第五十三条规定，该单位进行食品经营仍需取得食品经营许可证，只取得营业执照不代表原告具有对食品的经营资格。对证据2、3、4无异议。对证据5真实性有异议，原告提供的报关单与所经营食品的生产日期和批次不符，被告通过协查所调取的报关单与原告所经营的食品相符。对证明目的无异议，原告提交报关单，是想证明其所经营的食品为进口食品，所以原告应依照《中华人民共和国食品安全法》第九十七条规范行为。对证据6真实性有异议，原告提交的产地证明与进口的口岸不符，被告通过协查调取的产地证明与原告所经营的食品相符。原告证明其所经营的食品为进口食品，对证明目的无异议。对证据7真实性有异议，原告所提供的规定检疫证明与原告所经营的食品批次不符，被告通过协查调取的检疫证明与原告所经营的食品相符。对证据8真实性有异议，该提单与原告经营食品的批次不符。对证据9真实性无异议，对证明目的有异议，原告提供的中文标识只能证明原告只对部分商品索要的中文标识，无法证明原告在经营这些食品时对所经营的食品加注中文标签，并且原告所出示的中文标识数量少于实际经营食品的数量，在被告处扣押的原告经营的食品的实物中也无中文标签。对证据10无异议。对证据11真实性无异议，被告对原告下达的鸡东市监决处字（2019）22号文书为行政处罚决定书，被告下达的实施强制措施决定书编号为鸡东市监强决（2019）5号，原告的证明目的不明。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据能够证明原告的主体资格、经营范围和本案被诉行政行为存在、处罚认定的事实、程序以及适用的法律依据，本院予以采纳。经审理查明，原告于2019年10月29日取得鸡东县市场监督管理局为其颁发的《营业执照》，名称为鸡东县韩鑫家居用品商店，经营者为宋颜殊，经营范围为日用家电零售；食品零售；针织品零售。2019年11月2日鸡东县公安局前进派出所在对辖区行业场所检查时发现在鸡东县服务楼下有几十名朝鲜族老人聚集，民警到服务楼旅店内进行检查，发现一批无任何手续产品，之后联系鸡东县市场监督管理局工作人员。2019年11月5日鸡东县市场监督管理局12315指挥中心接到群众投诉鸡东县前进街综合楼聚众讲课，卖韩国产品，要求被告对投诉反映的问题认真调查核实，依法予以处理。被告根据以上部门报送及举报人举报于2019年11月2日予以立案调查。在检查中发现，2019年10月25日原告在延吉清源食品经销处购买食品，在鸡东县鸡东镇前进街综合楼5楼从事经营的从韩国进口的辣酱、苹果醋、辣白菜调料、好餐得包饭酱、清净园鱼露、清净园生大酱预包装食品活动。原告经营进口的预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合食品安全法规定。2019年11月19日被告召开重大行政处罚案件集体讨论会。2019年11月21日被告作出了鸡东市监听告【2019】12号《行政处罚听证告知书》，并于2019年12月2日送达了鸡东市监听通【2019】5号《行政处罚听证通知书》。2019年12月11日被告召开听证会，并于2019年12月11日出《听证报告》。被告于2020年1月4日对原告作出鸡东市监处决字【2019】22号行政处罚决定，根据《中华人民共和国食品安全法》第九十七条的规定，原告构成了进口的预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的违法事实。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款的规定，责令当事人停止违法经营行为，对原告处罚如下：1、没收违法经营的从韩国进口的辣酱8箱，规格：20盒/箱；苹果醋2箱，规格：25瓶/箱；辣白菜调料5箱，规格：24瓶/箱；好餐得包饭酱6箱，规格：20盒/箱；清净园鱼露4箱，规格：24瓶/箱；清净园生大酱预包装食品12箱，规格：20盒/箱；2、处以20000.00元罚款，上缴国库。本院认为，一、根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六条规定：行政处罚由违法行为发生地的县级以上市场监督管理部门管辖。法律、行政法规另有规定的除外。第十七条规定：市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。根据《中共鸡东县委办公室、鸡东县人民政府办公室关于印发的通知》，鸡东县市场监督管理局主要职责是：（一）负责市场综合监督管理、（二）负责市场主体统一登记注册、（三）负责组织市场监管综合执法工作……（十九）完成县委、县政府交办的其他任务。本案中，原告在鸡东县前进街综合楼5楼经营从事经营的从韩国进口的辣酱、苹果醋、辣白菜调料、好餐得包饭酱、清净园鱼露、清净园生大酱预包装食品活动。原告经营进口的预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合食品安全法规定。被告通过鸡东县公安局前进派出所报送案件及群众举报对原告违法行为查处、被告管辖本辖区内的违法行为属于履行法定职责，其具有主体资格，是本案适格被告。二、关于被诉行政行为合法性问题。第九十七条规定：进口的预包装食品、食品添加剂应当由中文标签；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条规定：违反本法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证：（二）生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂。本案中，原告在鸡东县鸡东镇前进街综合楼5楼经营从韩国进口的辣酱、苹果醋、辣白菜调料、好餐得包饭酱、清净园鱼露、清净园生大酱预包装食品活动。被告检查时原告经营以上商品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合规定。被告限期要求原告提供所进货物合法来源，原告提供的货品来源，经被告查证后均不属实。原告不能证明该商品是自己合法取得，又无法说明提供者的相关信息，不具有法定的减轻、免除处罚的情节。被告对原告采取一般标准进行处罚的裁量行为符合法律规定。故被诉行政行为认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。其次，根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条规定：市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案。第五十一条规定：行政处罚建议被批准后，市场监督管理部门应当书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述权、申辩权。拟作出的行政处罚属于听证范围的，还应当告知当事人有要求举行听证的权利。第五十四条第二款规定：对下列情形复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定：（一）拟罚款、没收违法所得和非法财产价值数额较大的案件……。《市场监督管理处罚听证暂行办法》第五条规定：市场监督管理部门作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利：……（三）对自然人处以一万元以上、对法人或者其他组织处以十万以上罚款；（四）对自然人、法人或者其他组织作出没收违法所得和非法财产物价值达到第三项所列数额的行政处罚。被告通过鸡东县公安局前进派出所报送案件及群众举报对原告的行为立案调查，对案件调查取证、召开重大行政处罚案件集体讨论会、召开听证会并作出《听证报告》后，对原告作出被诉行政行为。在向原告送达《行政处罚决定书》同时告知其救济途径，故被诉行政行为程序合法。综上所述，被诉行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告诉求无事实依据及法律依据，应驳回原告的诉讼请求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告鸡东县韩鑫家居用品商店的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告鸡东县韩鑫家居用品商店负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鸡西市中级人民法院。审 判 长  周晓华人民陪审员  赵立霞人民陪审员  白晓民二〇二〇年十二月八日法官助理陈茜书记员宫兆敏