四川天府新区成都片区人民法院 民 事 判 决 书 （2019）川0192民初3777号 原告（反诉被告）：四川省丰业电力工程有限公司，住所地成都市武侯区长华路19号3栋1单元2901号。 法定代表人：吴相贤，执行董事。 委托诉讼代理人：魏平，男。 委托诉讼代理人：王成，四川嘉云律师事务所律师。 被告（反诉原告）：四川蓝海康骨投资有限公司，住所地成都市天府新区正兴街道步行街39号。 法定代表人：林兵，执行董事。 委托诉讼代理人：黄靖然，北京中伦（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：廖乙，北京中伦（成都）律师事务所律师。 原告（反诉被告）四川省丰业电力工程有限公司（以下简称丰业公司）与被告（反诉原告）四川蓝海康骨投资有限公司（以下简称蓝海公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2019年7月30日立案后，被告（反诉原告）蓝海公司提出反诉，本院依法予以受理，并依法适用简易程序，公开开庭进行了合并审理。原告（反诉被告）丰业公司的委托诉讼代理人魏平、王成，被告（反诉原告）蓝海公司的委托诉讼代理人黄靖然、廖乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 丰业公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除丰业公司与蓝海公司于2014年6月3日签订的《建设工程施工合同》即《四川奥斯迪医院工程项目外线施工、变配电施工、配电柜供应合同协议书》；2.判令蓝海公司支付丰业公司违约金1,013,075.5元；3.判令蓝海公司支付丰业公司自2017年1月15日起至2020年1月13日止的值守费192,676元；4.诉讼费由蓝海公司承担。事实和理由：2014年6月3日，丰业公司与蓝海公司就四川奥斯迪医院工程项目外线施工、变配电施工、配电柜供应等签订了《建设工程施工合同》。合同签订后，丰业公司依约履行了义务，共计完成工程产值630余万元，但蓝海公司履约不能，在2015年12月1日向丰业公司发出停工指令。期间，蓝海公司于2014年10月17日、2015年6月1日分别向丰业公司支付预付款2,026,151.4元、外电工程设备款4,558,840.65元。2017年1月15日，双方签订《关于四川奥斯迪医院项目停工值守人员费用的补充协议》，约定由丰业公司对现场设备进行值守，蓝海公司每月支付值守费12,342元。值守费从2017年1月15日起计算支付。蓝海公司共计向丰业公司支付值守费244,048元，截至2020年1月13日，尚欠值守费192,676元。故诉至法院，望判如所请。 蓝海公司辩称，1.根据双方签订的合同，丰业公司的合同义务包括完成供电方案在供电局的手续办理及相关电力线路工程的设计、审查、材料、竣工验收、通电等一切工作，但因丰业公司在履约过程中因自身原因提交的供电方案线路极不合理且报价严重偏离市场价格和合同约定，存在恶意报价行为，蓝海公司多次发函要求丰业公司纠正但遭到拒绝，故系因丰业公司的违约行为导致双方签订的施工合同无法继续履行；2.蓝海公司实际支付工程款6,584,992.05元，而丰业公司的已完工产值为3,295,301.93元，蓝海公司已超付工程款；3.针对丰业公司主张的值守费，由于丰业公司未向蓝海公司报送2018年3月后的值守考勤表，也未按照合同约定开具和提供发票，故蓝海公司无法确认应支付的值守费用且有权顺延付款时间直到丰业公司将请款资料补充完整为止。综上，请求驳回丰业公司的全部诉讼请求。 蓝海公司向本院提出反诉请求：1.判令解除蓝海公司与丰业公司于2014年6月3日签订的《建设工程施工合同》；2.判令丰业公司向蓝海公司支付违约金1,013,075.5元；3.判令丰业公司向蓝海公司返还超付的工程款3,289,690.12元；4.丰业公司承担本案的诉讼费、保全费、鉴定费等。事实和理由：2014年6月3日，蓝海公司与丰业公司签订《建设工程施工合同》，约定由丰业公司承包四川奥斯迪医院建设工程项目外线施工、变配电施工、配电柜供应工程，合同包干价总价为10,130,757元，合同范围明确包含了“完成本项目用供电方案的审批等一切手续”，且丰业公司应“严格按照经甲方/建设单位/监理单位认可后的方案组织施工”。合同签订后，因丰业公司自身原因无法落实及有效维持供电方案的审批手续，并且在2018年7月向蓝海公司提出了严重违背合同约定计价方式以及偏离市场正常价格的报价，导致工程无法正常推进。经蓝海公司多次发函要求整改并于2018年11月8日的会议协调未果后，蓝海公司向丰业公司发出《关于解除四川奥斯迪医院建设工程项目合同的通知函》，但丰业公司仍不纠正。故丰业公司已构成合同第3.4款约定“事实证明乙方已不具备承担本工程的能力”及“对合同的履行不能达到合同约定标准”的违约，蓝海公司因而有权解除合同，且丰业公司应按照合同第16.2款约定支付违约金。蓝海公司已向丰业公司支付了施工合同总金额20%的预付款及红线内设备和主材到场进度款45%共计6,584,992.05元，但丰业公司已完成的产值仅为3,295,301.93元，故蓝海公司超付3,289,690.12元。合同解除后，丰业公司应依法全额返还超额支付部分。 丰业公司针对反诉辩称，1.根据蓝海公司提供的《四川奥斯迪医院建设工程项目停工协议书》和《关于四川奥斯迪医院停工值守人员费用的补充协议》，足以证明停工的原因是奥斯迪医院建设工程项目周边市政配套未能按时交付及项目外立面装饰方案设计变更迟迟未能完成审批所致，其责任应由蓝海公司承担，工程无法正常推进并非丰业公司所致；2.丰业公司落实及有效维持了供电方案的审批手续。在丰业公司的工作下，2014年至2018年，蓝海公司均与国网四川省电力公司天府新区供电公司签订了《供电方案协议》，协议中约定的供电方案有效期12个月；3.因蓝海公司在2017年4月提出电力负荷容量由6250KVA变更为7850KVA，并由供电部门提供编号021212261643《供电方案协议》的基础上，由丰业公司作出施工预算报价向蓝海公司提交，因电力负荷容量、供电条件较双方签订合同时发生较大变化，相应的各项费用均有增加，故丰业公司在2018年7月提出了新的报价，并非恶意报价，也并非因丰业公司的报价行为导致案涉工程无法正常推进；4.丰业公司已完成产值为6,182,713.83元。 本院经审理认定事实如下：2014年6月3日，蓝海公司（甲方、发包人）与丰业公司（乙方、承包人）签订《建设工程施工合同》，主要约定：1.工程地点在成都市天府新区正兴镇大安××村，合同范围为四川奥斯迪医院建设工程项目外线施工、变配电施工、配电柜供应，包括完成本项目用供电方案的审批等一切手续，10ｋＶ主供电力线路工程（总负荷6250ＫＶＡ），高压配电室内所有10ｋＶ进出线电缆（含连接电缆）以及支架制做安装、敷设、试验、高、低压成套设备（含基础槽钢及接地）、控制电缆、配电室绝缘胶垫、花纹钢盖板、洞口防火封堵（含防鼠网、门口挡鼠板等）、配电室所有电气模拟板制作安装、标识标牌、监控保护控装置（含后台及保护定值计算、输入试验）、安全工器具一套等验收须完善的全部工作内容；包括但不限于上述所有工程的设备采购、安装、试验、竣工验收、通电等相关工作；其中变配电工程包括所述技术图纸范围内所有的工作内容，包括高低压配电柜、连接电缆、母线、变压器、发电机组配电柜等的采购、安装、调试；高低压母线槽桥架采购及安装等；2.竣工日期为2014年11月13日，工期为日历天数160天；3.合同范围内包干总价为10130757元；4.工程承包方式为包工包料；5.乙方要严格按照经甲方认可后的方案组织施工；6.甲方认为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求承包人暂停施工，并在提出要求后48小时内提出书面处理意见，承包人应当停止施工，并妥善保护已完工程，因发包人原因造成停工的，由发包人赔偿承包人由此造成的损失，相应顺延工期，因承包人原因造成停工的，由承包人承担发生的费用并赔偿发包人损失，工期不予顺延；7.乙方负责完成图纸范围内的工程，若因甲方变更或增加合同外工程，费用另计；8.已有的项目按照原计算规则，新增的项目按ＧＢ50500-2008国标规范及《2009四川省建设工程工程量清单计价定额》执行；9.若一方违背协议，由违约方赔偿守约方合同总价的10%作为违约金；10.其他事项。双方协商后认可该工程的各单项工程的项目单价。 合同签订后，丰业公司按约进场施工，蓝海公司向丰业公司支付工程款6,584,992.05元。丰业公司为完成《建设工程施工合同》，与四川省骏能实业有限责任公司双流骏能分公司签订《110kV苏码头变电站10kV和泓半山开关站建设费用分摊协议》（以下简称《分摊协议》），载明：根据国网天府供电公司对“四川奥斯迪医院”项目的供电方案通知书，项目的正式供电由110kV苏码头变电站10kV苏泓路和泓半山开关站第三出线间隔引出10kV出线电缆满足其6250KVA的用电负荷要求，项目将在110kV苏码头变电站10kV苏泓路和泓半山开关站第三出线间隔引出10kV出线电缆满足其6250KVA容量的可靠用电，依据10kV和泓半山开关站总造价按用电容量分摊的原则，双方协商分摊费用为1,250,000元。2015年8月4日，丰业公司向四川省骏能实业有限责任公司双流骏能分公司支付1,250,000元。 2015年12月，蓝海公司与四川奥斯迪医院建设工程项目的承包方四川省第一建筑工程公司签订《四川奥斯迪医院建设工程项目停工协议书》，载明由于周边市政配套未能按时交付及项目“外立面装饰方案”设计变更迟迟未能完成审批，目前由于审批进度缓慢而且完全不可控，影响了外墙保温工程、门窗工程、室内地坪工程等的正常施工，造成现阶段工程施工进度缓慢，故双方经协商决定从2015年12月1日起全面暂停四川奥斯迪医院建设工程项目施工。 后丰业公司与蓝海公司签订《关于四川奥斯迪医院项目停工值守人员费用的补充协议》（以下简称《补充协议》），载明：1.蓝海公司同意由丰业公司对四川奥斯迪医院高低压配电设备进行值守，丰业公司2名工作人员24小时轮班值守，监管人员1名对现场值守情况进行不定期抽查，值守人员费用3996元/月、监管人员费用4440元/月，每月共12,432元（含所有税费），从2017年1月15日起计算值守费用，值守费用按季度支付；2.丰业公司在每次支付前需在每季度的月初提出支付申请，并开具符合蓝海公司要求的增值税发票，否则蓝海公司有权延期至下一季度支付；3.该协议至工程开工或蓝海公司提出解除本协议为止；4.丰业公司无权解除该协议，否则将每月值守费用赔偿给蓝海公司；5.其他事项。《补充协议》签订后，蓝海公司按约支付值守费共计244,048元。 2017年4月19日，蓝海公司向丰业公司出具《工作联系函》，提出因原设计电力负荷不能满足使用要求，需由原审批的容量=6250KVA变更为容量=7850KVA。 2018年7月27日，丰业公司与蓝海公司召开会议并形成《会议纪要》，双方协商一致：1.丰业公司提供已完产值清单；2.双方于同月31日核实现场；3.丰业公司形成初步预估报告；4.工程部提供后续品牌要求、技术要求等资料，丰业公司按此要求执行。同月31日，丰业公司与蓝海公司收方并形成《丰业电力原合同已完产值收方记录》（以下简称《收方记录》），双方确认以下情况：1.干式变压器4台，主材甲供，变压器无铭牌；2.高压柜共12台，详清单；3.低压柜共54台，详清单；4.直流屏共1台，详清单；5.高压配电房无钢盖板，无绝缘垫，接地沿墙一周，沿电缆沟一周，电缆沟支架已安装；6.低压配电房、钢盖板、绝缘垫、接地、电缆沟支架均未安装；7.3号变压器至低压柜、柴油发电机至低压柜母线未安装；8.低压柜断路器（框架）品牌为北元，高压柜框架断路器品牌为合资施耐德，柜体为万控成套生产；9.高压计量电表未安装。2018年11月15日，蓝海公司向丰业公司出具《关于解除四川奥斯迪医院建设工程项目合同的通知函》（以下简称《解除通知》），载明因丰业公司提出的工程方案与其他公司的方案相差大，要求增加的合同价款已严重偏离市场价，若本函发送之日起3个工作日内，丰业公司拒绝向蓝海公司提出合理施工方案及报价，蓝海公司将按《建设工程施工合同》追究丰业公司责任。2018年11月19日，丰业公司对前述《解除通知》出具《回复函》，载明截至2018年11月，根据双方的沟通，丰业公司已再次协调供电公司下达新的供电方案，丰业公司同时提出可以遵循市场合理低价原则与蓝海公司继续协商。 对值守费，丰业公司当庭提交了两份《资金拨付审批表》，载明其向蓝海公司申请2018年3月15日至2019年7月14日的值守费，12,432元/月，共198,912元。2020年1月13日，丰业公司向蓝海公司发出《工作联系单》，载明因《补充协议》的人工费至今未付，丰业公司于2020年1月13日撤除现场设备看守、维护人员。蓝海公司工作人员签字认可看守人员于2020年1月13日离场。 审理中，双方对《收方记录》中的干式变压器、高压柜、低压柜、直流屏、电缆支架制作与安装、接地装置制作与安装的数量及单价没有异议，前述项目的总产值为3,035,718.95元。双方对于现场接地装置、电缆、中央信号装置配电室、自动投入装置、母线、直流屏监视系统、避雷器、电容器共8个项目有无调试产生争议，蓝海公司主张仅设备入场且未使用，故不会产生调试费用；丰业公司主张设备入场后即应调试便会产生调试费用。四川睿安工程项目管理有限公司根据本院的委托于2020年7月29日出具川睿价鉴字【2020】第27号鉴定意见书，载明：1.分部分项工程量清单与计价表中第23-30项对应的产值为50,506.56元；2.已安装的母线对应的产值，若按现场实际安装计算为317,606.97元，若按08规范计算为236,965.26元。蓝海公司为此支付鉴定费10,700元。 上述事实有《建设工程施工合同》《分摊协议》《四川奥斯迪医院建设工程项目停工协议书》《补充协议》《工作联系函》《会议纪要》《收方记录》《解除通知》《回复函》《资金拨付审批表》《工作联系单》《分部分项工程量清单与计价表》、付款凭证、发票、鉴定意见书及当事人当庭陈述等证据在卷佐证，本院予以确认。 本院认为，案涉《建设工程施工合同》系丰业公司与蓝海公司的真实意思表示，不违反法律、行政法规的禁止性规定，合法有效，对双方当事人均有约束力。针对本案的争议焦点，本院分述如下： 关于《建设工程施工合同》能否解除。丰业公司与蓝海公司均当庭认可双方签订的《建设工程施工合同》无法继续履行，均要求解除《建设工程施工合同》。本院对此不持异议，予以支持。 关于违约金。丰业公司与蓝海公司均认为系对方违约，要求对方支付违约金。本院认为，蓝海公司因自身原因，与四川省第一建筑工程公司协商暂停四川奥斯迪医院建设工程项目施工，从而导致丰业公司与蓝海公司签订的《建设工程施工合同》无法继续履行；此后，在蓝海公司的要求下，丰业公司对四川奥斯迪医院的高低压配电设备进行值守，双方签订《补充协议》确定了值守费用及结算方式等，随后丰业公司按约值守。至2017年蓝海公司向丰业公司出具《工作联系函》提出因原设计电力负荷不能满足使用要求，需要扩充用电审批容量时，距双方签订《建设工程施工合同》已经近三年。从《解除通知》可以看出，蓝海公司在与多个公司商谈新的供电方案，可以认定蓝海公司在《工作联系函》中提出的扩充用电审批容量并非原《建设工程施工合同》可以涵盖的内容，也并非丰业公司为多收取合同价款而提出的要求。综上，本院认为，在案证据显示系由蓝海公司的违约行为导致双方签订的《建设工程施工合同》无法继续履行。根据《建设工程施工合同》的约定，蓝海公司应当向丰业公司支付违约金1,013,075.5元。 关于值守费。丰业公司认为蓝海公司应当向其支付值守费；蓝海公司对此不予认可。本院认为，丰业公司与蓝海公司在《补充协议》中约定从2017年1月15日开始计算值守费，且约定丰业公司无权解除该《补充协议》，丰业公司据此进行了值守并向蓝海公司按双方约定的值守费用提交《资金拨付审批表》。蓝海公司人员签字认可丰业公司的值守人员于2020年1月13日离场。故值守费应当自2017年1月15日开始计算，并计算至丰业公司主张的2020年1月13日，扣除已经支付的244,048元，蓝海公司欠付的值守费为203,089.6元（12,432元/月×35个月+12,432元/月÷30天×29天-244,048元），丰业公司主张蓝海公司向其支付欠付值守费192,676元系对其诉讼权利的处分，本院不持异议。丰业公司提供的证据可以证实其向蓝海公司报送了2018年3月后的值守考勤表，请款资料是否完整报送并非双方签订的《补充协议》中约定的丰业公司的主要义务，蓝海公司因请款资料不完整而拒绝支付值守费的主张并无事实及法律依据，本院不予支持。综上，蓝海公司应当向丰业公司支付值守费192,676元。 关于超付工程款。《建设工程施工合同》约定案涉工程是按照合同内的包干总价计算，但因案涉工程未施工完毕，双方即解除《建设工程施工合同》，故应当据实计算产值。根据庭审查明的情况，双方对《收方记录》中的已完工工程量即干式变压器、高压柜、低压柜、直流屏的总产值并无异议，经核算，该部分的产值为3,035,718.95元。对双方有争议的部分即已安装的母线的产值及计算标准，本院认为，根据《建设工程施工合同》的约定，双方合同中的已有项目按照原计算规则，新增的项目按GB50500-2008国标规范及《2009四川省建设工程工程量清单计价定额》执行。根据《建设工程施工合同》的约定，高低压母线槽桥架采购及安装属于合同中约定的内容，故已安装的母线不应当按照08规范计算产值，该部分的产值应当为317,606.97元。关于分部分项工程量清单与计价表中第23-30项对应的产值，本院认为，按照常理，设备进场后就其是否能正常使用，应当进行调试，而根据鉴定意见书，分部分项工程量清单与计价表中第23-30项对应的产值为50,506.56元，故该部分对应产值应当计入丰业公司已完工产值。另，丰业公司根据《分摊协议》向四川省骏能实业有限责任公司双流骏能分公司支付1,250,000元也应当计入丰业公司已完成的产值。综上，丰业公司已完工的产值为4,653,832.48元（3,035,718.95元+317,606.97元+50,506.56元+1,250,000元），结合蓝海公司已向丰业公司支付的工程款为6,584,992.05元，超付工程款为1,931,159.57元。故丰业公司应当向蓝海公司返还超付工程款1,931,159.57元。 将蓝海公司应当向丰业公司支付的违约金、值守费，与丰业公司应当向蓝海公司返还的超付工程款相品迭后，丰业公司应当向蓝海公司返还725,408.07元。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、解除原告（反诉被告）四川省丰业电力工程有限公司与被告（反诉原告）四川蓝海康骨投资有限公司于2014年6月3日签订的《建设工程施工合同》； 二、被告（反诉原告）四川蓝海康骨投资有限公司向原告（反诉被告）四川省丰业电力工程有限公司支付违约金1,013,075.5元、值守费192,676元； 三、原告（反诉被告）四川省丰业电力工程有限公司向被告（反诉原告）四川蓝海康骨投资有限公司返还工程款1,931,159.57元； 前述第二、三项品迭后，原告（反诉被告）四川省丰业电力工程有限公司于本判决生效之日起十日内向被告（反诉原告）四川蓝海康骨投资有限公司支付725,408.07元； 四、驳回被告（反诉原告）四川蓝海康骨投资有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费44,662元（已减半收取）、反诉案件受理费20,611元（已减半收取）、鉴定费10,700元，以上共计75,973元，由原告（反诉被告）四川省丰业电力工程有限公司负担13,835元，由被告（反诉原告）四川蓝海康骨投资有限公司负担62,138元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  邓双双 二〇二〇年十二月二十二日 书记员  罗 文