天津市东丽区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）津0110行初264号原告刘秋来，男，1957年10月20日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人钱亚洲,北京冠领律师事务所律师。委托代理人王双娟,北京冠领律师事务所律师。被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处（统一社会信用代码11120110000179020B），住所地天津市东丽区金钟新市镇仁智路1号。法定代表人李宝龙，主任。委托代理人宋一笑。委托代理人冀文杰，天津秦天律师事务所律师。原告刘秋来诉被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处（以下简称“金钟街道”）行政赔偿一案，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年11月13日向被告金钟街道送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭进行了审理。原告委托代理人钱亚洲、王双娟，被告金钟街道委托代理人宋一笑、冀文杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告房屋位于天津市东丽区××镇××村××号，相关单位以金钟街示范小城镇建设为由拟征收原告房屋及所在土地。因原告一直未与任何单位签署安置补偿协议，被告于2019年5月22日组织拆迁队伍强拆原告房屋。被告强拆原告房屋的行为已经被人民法院生效判决确认违法。原告向被告提起国家赔偿申请，被告于2020年10月16日作出行政赔偿决定书。原告认为，被告作出的行政赔偿决定书程序违法，补偿标准过低，违反法律，应予撤销。故提起诉讼，请求：1.撤销被告作出的行政赔偿决定书；2.判令被告赔偿原告因房屋被强拆造成的损失共计2445190元（包括房屋价值2304000元、财产物品损失7750元、装饰装修费用38400元、搬迁费7680元、过渡费72000元、奖励费15360元）。原告向本院提供证据如下：1.集体土地建设用地使用证，证明涉案房屋基本情况和土地使用权证载面积。2.天津市东丽区人民法院（2019）津0110行初262号行政判决书。证明被告行为被确认违法，是适格赔偿机关。3.周边商品房市场价格表。证明涉案房屋所在地周边商品房的市场价值在20000元左右，被告赔偿4600元的标准明显过低，不能保证原告在被拆房屋附近购买到相同面积的房屋。4.屋内物品损失清单。5.室内物品视频光盘。6.财产损失汇总表。证据4-6证明房屋内物品及损失价值。7.行政赔偿决定书。证明被诉行政行为的内容及原告房屋实际使用面积是76.8平方米。被告金钟街道辩称，一、2013年8月，原告所在南何庄村通过农村基层“六步工作法”通过了《南何庄村金钟新市镇房屋还迁安置方案》及《南何庄村金钟新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则》，对南何庄村拆还迁安置补偿制定了明确标准。后，南何庄村委会公示并向村民下发了上述还迁安置方案和实施细则。目前，南何庄大部分村民均与被告签订《金钟新市镇住宅房屋还迁补偿安置协议书》并还迁至金钟示范镇，故原告应严格依据南何庄村还迁安置政策予以确定。二、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。根据上述法律规定，被告认为原告提出的所有赔偿均没有提供相应的证据材料，应承担举证不能的后果，依法应予以驳回。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供证据如下：1.南何庄村农村基层“六步工作法”。2.南何庄村金钟新市镇房屋还迁安置方案。3.南何庄村金钟新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则。证据1-3证明原告所在南何庄村通过农村基层六步工作法，通过了安置方案及实施细则，证明本案赔偿标准应严格依据南何庄村还迁安置政策予以确定。4.原告房屋底档。5.村民住宅房屋拆迁勘丈表。6.行政赔偿决定书。证据4-6证明原告的赔偿请求远远超过被告的给付标准，原告的请求没有事实和法律依据。7.拆迁当日原告屋内视频。8.原告屋内财产清单。证据7、8证明原告的赔偿请求与事实不符，应依法予以驳回。经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见：对证据1真实性、合法性和关联性无异议，被告的测量结果中面积比使用证证载面积要多，被告依据测量结果对原告还迁；对证据2真实性、合法性和关联性无异议；对证据3真实性、合法性和关联性有异议，本案是基于金钟新市镇示范小城镇宅基地换房项目，制定了政策方案及实施细则，对货币还迁的价格予以确定，而且该方案已经经过六步工作法，得到了村民的认可；对证据4-6真实性、合法性和关联性有异议，损失清单未提供其他证据予以证实。对于装修损失不认可，该项已经在被告的还迁安置中计算在内，不再单独补偿；对证据7真实性、合法性和关联性无异议，被告对原告提交的申请作出了相应决定，并告知其还迁相关内容。原告对被告提供证据的质证意见：对证据1真实性、合法性、关联性和证明目的有异议，村务公开监督小组成员的签字涉嫌造假，某些讨论事项不属于三委会和党委会讨论范畴，不具备法律效力，参加讨论的代表并非由原告推举产生且人数不符合法律规定，会议记录未讨论货币补偿标准和有效还迁安置面积问题，且被告陈述以0.8系数比例置换有效还迁面积的说法违反了“拆一还一”原则，故拆迁安置方案产生的程序无法律依据，不能作为本案赔偿标准；对证据2真实性、合法性和关联性有异议，方案中盖章模糊不清，无制定时间，结合证据3可以推断出还迁安置房屋制定于2013年8月26日前，其中规定的4600元/平方米货币赔偿标准不能作为2020年的标准，其中房屋主房和附房的还迁标准侵犯了原告权益，不能作为货币赔偿和认定有效还迁面积的依据；对证据3合法性和证明目的有异议，实施细则规定的货币赔偿标准不适用于现在，不具有参照性；对证据4、5真实性、合法性和关联性无异议，证明目的有异议；对证据6合法性、证明目的不认可，决定书中存在漏项，且补偿标准不具有合法性和合理性；对证据7、8证明目的不认可，视频拍摄的只是室内的东西，大门和窗户在视频中明显能够看到，但是被告的赔偿决定中没有给予赔偿，被告的决定书违法，应当撤销。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，能够证明原告系涉案房屋的所有权人；原告提供的证据2，能够证明被告的拆除行为已被确认违法；原告提供的证据3，与本案无关；原告提供的证据4、6，系对诉讼请求的说明，原告的赔偿请求是否获得支持，下文详论；原告提供的证据5，视频中房屋与被告提交证据7中的房屋一致，但该视频为原告在房屋拆除前录制，视频中显示房屋内、院内物品较多，与原告主张的物品及被告在拆除时录制的视频相差较大，对于原告主张的物品损失是否获得支持，下文详论；原告提交的证据7，能够证明被告作出了相应的赔偿决定，关于该赔偿决定是否合法，下文详论。被告提供的证据1-3，能够作为确定本案补偿标准的参考依据，至于村集体经济组织相关会议及表决工作的合法性问题，并非本案审查范围；被告提供的证据4、5，能够初步证明宅基地、被拆除房屋面积及被告勘丈情况；被告提供的证据6，认证意见同原告证据7；被告提供的证据7、8能够证明拆迁时房屋及院内情况以及被告将室内物品转移保存的情况。经审理查明，2009年4月13日，天津市人民政府作出《关于同意军粮城等十一个镇开展以宅基地换房建设示范小城镇试点工作的批复》，该批复同意在××街××地换房方式建设示范小城镇试点工作。2019年11月28日，天津市东丽区人民法院作出（2019）津0110行初262号行政判决书，确认被告于2019年5月22日拆除原告位于南何庄村土地上房屋【地号：（12）-5】的行为违法。原告向被告提出赔偿申请，被告于2020年10月16日作出行政赔偿决定书，认定：1.原告家庭人口为2人，房屋证载面积71.25平方米；2.如果选择房屋还迁，房屋有效置换面积为61.44平方米，可以还迁金钟新市镇一套一室还迁房（66.85平方米），还迁后续缴纳金额待还迁手续办理完成后进行结算，同时可获得拆迁补偿资金16878元（拆迁奖励12288元、搬家补贴1000元、单体门楼540元、空调200元、一户一表100元、电话150元、有线电视200元、租房费2400元）；3.如果选择货币还迁，货币补偿为282624元，同时可获得拆迁补偿资金16878元（资金明细同上）。另查，被告陈述涉案房屋主房间数为2间，原告对此未予否认。《南何庄村金钟新市镇房屋还迁安置方案》、《南何庄村金钟新市镇住宅房屋拆迁还迁实施细则》确定的还迁补偿标准为：1.搬迁户房屋有效置换面积以主房面积“拆一还一”、附房面积“拆二还一”为确定标准，置换新市镇楼房面积，在实际执行还迁政策时，宅基地面积120平方米及不足120平方米的，有效置换面积为宅基地面积乘以系数0.8；2.符合认定标准的住房核定有效安置面积后，具备还迁资格被拆迁户人均不足30平方米的予以补足，人均不足30平方米部分，按1000元/平方米收取平房土建成本；3.具备还迁资格户自愿选择房屋货币补偿的，按核定的置换面积4600元/平方米的价格补偿；4.符合认定标准的房屋确定有效置换面积后，户人均不足30平方米标准的，具备还迁资格的人员可按1000元/平方米购至人均30平方米；5.实际选房面积低于还迁面积的，剩余还迁面积由政府按4600元/平方米价格收购；6.选择不同楼层收取或补贴楼层差价，收取或补贴楼层差价做到资金总量平衡；7.拆迁户按时拆迁的，按核定的住宅安置面积给予每平方米200元奖励，不按期拆迁的不享受奖励。以自然院落为单位，给予一次性搬家补贴1000元。政府按月支付被拆迁户租房费，以通知还迁入住时间后延两个月为截止日，租房费计算标准为（主房间数+2）×300元；8.单体门楼：300元/延米，每户有线电视迁移费200元，空调迁移每台200元，固定电话每部150元，一户一表100元。本院认为，审理因拆除行为被确认违法后的行政赔偿案件时，人民法院确定赔偿数额时要坚持全面赔偿和公平合理的理念，赔偿数额至少应不低于依照安置补偿方案可以获得的全部征收补偿权益。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条中关于赔偿损失范围的“直接损失”，不仅包括因违法拆除行为造成的直接财产损失，还应包括其作为被征收人可能享有的全部房屋征收安置补偿权益，如租房费、搬家费以及对动产造成的直接损失等，如此才符合国家赔偿法的立法精神。关于房屋损失赔偿。原告房屋所在地块所属南何庄村，该村因小城镇建设项目实施了整体搬迁撤村。按照南何庄村拆迁补偿政策，原告具有要求房屋置换或者货币还迁的选择权，若选择房屋置换方式，则其有效置换面积为76.8平方米×0.8=61.44平方米，至于还迁户型、楼层、套数、是否补齐差价等安置问题，以被告执行的还迁政策为准；若选择货币还迁方式，被告亦应当按照安置方案予以保障。被告在赔偿决定中承诺的门楼补偿540元，亦属于房屋损失，应一并计算在内。因附着于被拆除房屋上装修及相关添附物为房屋组成部分，不再另行赔偿，故对原告主张的装饰装修、窗户、木门、铁门的损失，本院不予另行支持。关于屋内物品赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告提供的拆除前房屋情况视频以及拆除后室内物品转移的视频，核查后能够证明当时房屋内物品情况：木制春秋椅2个、茶几（大）1个、茶几（小）1个、木凳1个、衣架1个、木柜1个，该些物品属原告合法财产，被告应当返还。原告主张的水缸、灯具、煤气罐，在原、被告双方提交的视频证据均未体现，故该部分损失，本院不予支持。关于临时安置过渡费。被告拆除原告房屋的行为影响了原告的居住权益，而后亦未对其安置住房或者其他形式的补偿。临时安置过渡费应予赔偿。根据拆迁补偿政策及被告陈述，原告每个月可获得临时安置过渡费为（2+2）×300元=1200元，应当从拆除房屋之日起计算，至通知还迁入住时间后两个月止。关于拆迁奖励及搬家费。被告作出的赔偿决定中认定的拆迁奖励12288元（61.44平方米×200元/平方米）、搬家补贴1000元、空调200元、一户一表100元、电话150元、有线电视200元，本院不持异议。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、判令被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于本判决生效后六十日内以61.44平方米安置面积为原告刘秋来进行房屋安置（还迁户型、楼层、套数、是否补齐差价等安置问题，以南何庄村还迁政策为准）；原告刘秋来选择以货币还迁的，被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处应该按照安置方案规定的标准给付；二、判令被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于本判决生效后六十日内赔偿原告刘秋来门楼损失540元、拆迁奖励12288元、搬家补贴1000元、空调200元、一户一表100元、电话150元、有线电视200元，合计14478元；三、判令被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于本判决生效后三十日内返还原告刘秋来木制春秋椅2个、茶几（大）1个、茶几（小）1个、木凳1个、衣架1个、木柜1个；四、判令被告天津市东丽区人民政府金钟街道办事处于本判决生效后六十日内赔偿原告刘秋来每月1200元的租房费，从2019年5月22日起计算至通知还迁入住后延两个月止；五、驳回原告刘秋来其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  夏浩天人民陪审员  刘千荣人民陪审员  刘振华二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  张君怡本判决所依据的相关法律、法规一、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。