安徽省六安市金安区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1502行初72号 原告高思如，男，1956年1月30日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。 特别授权委托代理人高卫洋，男，汉族，1983年3月16日，住安徽省合肥市蜀山区，系高思如儿子。 特别授权委托代理人卫红星，安徽远致律师事务所律师。 被告六安市金安区孙岗镇人民政府，住所地六安市金安区孙岗镇，统一社会信用代码11341402003228895M。 法定代表人张峻岭，该镇镇长。 应诉负责人张燃，该镇人大主席。 特别授权委托代理人毕卫民，安徽皖西律师事务所律师。 一般授权委托代理人陈德如，该镇工作人员。 原告高思如因不服被告六安市金安区孙岗镇人民政府行政强制拆迁向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告高思如及其委托代理人卫红星，被告六安市金安区孙岗镇人民政府应诉负责人张燃及其委托代理人毕卫民、陈德如到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月26日，被告六安市金安区孙岗镇人民政府因组织实施高杭村“整村推进”项目组织对属于原告所有房屋附属物予以拆除。 原告高思如诉称：2019年8月26日下午，被告六安市金安区孙岗镇人民政府在没有与原告达成拆迁安置协议并具有相关合法拆迁手续的情况下，擅自将原告所有的房屋附属物、自留地附属物拆除损毁且已将土地平整，同时被告拆毁原告宅基地住房门前一条自建通行道路，严重影响原告家庭生活，损害了原告的合法权益，故诉诸法院，请求依法判决被告拆除损毁原告住房房屋附属物、两亩自留地及附属物（后院小树林、晒谷场、厕所、青苗）的行政行为违法。 被告六安市金安区孙岗镇人民政府辩称：一、答辩人根据上级有关文件规定，结合孙岗镇实际情况，制定并组织实施高杭村“整村推进”项目拆除统建实施方案，进行广泛宣传，入户摸底，通过公示。二、被答辩人诉请的拆除附属物树林、竹园等为孙岗镇高杭村整村推进土地平整项目，而该项目的一、二、三期土地平整工程、农田水利及田间道路工程均由六安市金安区土地整理中心发包给安徽建衡工程咨询有限公司承包实施，而非答辩人孙岗镇人民政府实施的行为。答辩人只是按照工作要求落实金安区国土局土地平整规划方案，确保红线范围之内土地进行平整为基本农田。该拆除平整行为与答辩人无关，故被答辩人诉称答辩人行政行为违法，没有事实根据，答辩人不是拆除行为委托方，不是本案适格被告。三、工作组多次深入被答辩人家中宣传、告知实施整村推进工作具体情况以及政策等，被答辩人拒绝拆除房屋及院落，同意对其房屋院落之外附属物拆除，本人在附属物验收单签字认可，附属物补偿费用也早已打入其帐户。被答辩人自愿要求拆除附属物后反悔，缺乏诚信，以此为由诉称答辩人行政行为违法，缺乏事实根据。综上所述，答辩人依法行政、程序正当、行政行为合法。被答辩人诉答辩人行政行为违法，没有事实和法律依据。请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告六安市金安区孙岗镇人民政府就其抗辩向本院提交证据如下： 证据一、六安市金安区发展和改革委员会文件，金发改审批[2019]85号《关于金安区孙岗镇高杭村整村推进安置点项目建议书的批复》、六安市金安区自然资源和规划局，金自然资源和规划预审函[2019]56号《关于金安区孙岗镇高杭村整村推进安置点项目用地预审意见的函》、六安市金安区城乡规划委员会会议纪要，金规办[2019]4号《金安区城乡规划委员会2019年第四次办公室会议纪要》，证明孙岗镇高杭村落实乡村振兴战略实施整村推进是在区政府同意的情况下实施的； 证据二、六安市金安区人民政府办公室文件，金政办[2019]6号《链式金安区人民政府办公室关于印发金安区落实乡村振兴战略实施整村推进过程中涉及集体土地上房屋拆除补偿办法的通知》，证明孙岗镇在实施整村推进过程中，对集体土地上的房屋、附着物的等都是在按照统一的补偿标准； 证据三、六安市金安区孙岗镇人民政府文件，孙政[2019]44号《孙岗镇高杭村“整村推进”项目拆除统建实施方案》、中共六安市金安区孙岗镇委员会文件，孙办[2019]18号《关于成立孙岗镇脱贫攻坚和整村推进工作专班的通知》，证明开展高杭村整村推进工作的依据和具体工作方案以及入户开展整村推进工作人员由政府同意指派，代表政府在职权范围内实施行为； 证据四、五张高杭村“整村推进”工作村民代表大会照片，证明在实施工作前，高杭村多次召开村民、党员代表大会，征求意见落实工作措施并征得了同意； 证据五、高杭村整村推进拆除集体土地上房屋附着物调查摸底统计表公布榜和政策解答、房屋选择、房屋附着物拆除签订协议书，证明高杭村通过宣传、摸底达到广大村民的认可，通过公示后，村民纷纷拥要签订拆迁安置合同； 六、工作组到高思如户做工作照片，证明工作组多次入高思如户宣传、告知实施整村推进工作具体情况以及政策等； 七、高杭村整村推进集体土地房屋院落之外附属物验收单，有高思如本人签字，证明对其集体土地上的附属物已经是认可的； 八、高杭村整存推进项目高思如户谈话笔录，并有执法记录仪录制的视频，证明在高××村推进相关政策后，告知其权利与义务以及在集体土地上的附属物属于平整范围内，应在规定时间内自行处理，否则将视作放弃； 九、孙岗镇高杭村整村推进集体土地上附属物补偿花名册，证明高思如集体土地上的附属物按标准已经给予补充到位； 十、金安区国土局整村推进土地平整规划红线图，证明根据区国土局土地平整规划，其红线范围内都必须进行平整为基本农田； 十一、全国公共资源交易平台六安市公共资源交易中心关于孙岗镇高杭村整村推进项目，一、二、三期招标成交结果公示，证明孙岗镇高杭村推进土地平整项目工程、农田水利及田间道路工程均有六安市金安区土地整理中心发包给安徽建衡工程咨询有限公司承包实施，而非孙岗镇人民政府实施行为。 原告高思如对被告六安市金安区孙岗镇人民政府东桥派出所证据质证意见如下： 证据一中批复、函真实性无异议，合法性、关联性有异议，是否履行相关程序及其内容来源有异议；会议纪要的真实性有异议，没有加盖公章，对其合法性、关联性有异议，证明目的与被告的答辩意见有冲突。 证据二的真实性、关联性无异议，合法性有异议，没有体现金安区政府的补偿依据，其审批程序是否合法不明，且证明目的与其答辩意见有冲突。根据土地管理法第47条规定，被征收土地的附作物和青苗的补偿标准，应当由省、自治区直辖市规定，因此该文件制定主体不合法。 证据三中实施方案及通知的真实性、关联性无异议，合法性有异议，无法核实是否履行相关合法程序，且不知其做出所依据的法律。 证据四中照片真实性无异议，只能说明其召开了会议，不能达到其征得代表同意的证明目的。 证据五中公示榜三性均有异议，不能证明实施的程序合法。高思如没有同政府签订协议书。 证据六真实性无异议，合法性、关联性有异议，是在高思如报警后被告工作组在夜间进行谈话。 证据七三性均有异议，并非高思如本人签字。谁签的不清楚，有可能是我家属签字的。 证据八真实性无异议，但合法性、关联性有异议。 证据九三性均有异议，没有相应的原件，仅是复印件加盖公章，高思如的附属物没有得到补偿。且被告提供的并不是附属物补偿花名册，而是新增耕地补偿花名册。我们收到一笔钱，但不知道是什么款，数额同该新增耕地补偿花名册的数额，且钱是在提出诉讼之后收到的。 证据十真实性、合法性无异议，与本案无关。 证据十一三性均有异议，不是本案涉案附属物的拆迁的范围，与被告递交的政府文件主体自相矛盾。 原告高思如向本院提交以下证据： 证据一、六安市金安区人民政府办公室关于印发《金安区落实乡村振兴战略实施整村推进过程中涉及集体土地上房屋拆除补偿办法》的通知(金政办(2019)6号)、孙岗镇高杭村“整村推进”项目拆除统建实施方案(孙政(2019)44号)，证明被告制定的孙政(2019)44号文件内容存在违法性，44号文违反6号文第九项，没有经过代表大会通过，程序存在违法，同时证明拆迁主体是孙岗镇政府； 证据二、关于高思如信访事项的处理意见书(孙政(2019)114号)，证明被告已确认拆除原告部分的附属物事实； 证据三、集体土地建设用地使用证，证明原告对案涉附属物具有合法财产权利的事实； 证据四、照片，证明原告住户房屋附属物已被违法拆除损毁，且场地被平整的事实。 被告六安市金安区孙岗镇人民政府对原告高思如所举证据质证意见： 证据一三性无异议，认为达不到原告证明目的，44号文件制定后多次开过代表大会，并经村民表决通过。 证据二真实性、合法性无异议，原告所述的部分附属物被拆除，是集体土地使用权证以外的附属物，是属于占用集体土地，同时被告对于现场附属物清点后，将附属物款项打入其原告账户，原告已经收到。 证据三真实性、合法性无异议，关联性有异议，本案原告主张的附属物是集体土地使用权证以外的附属物。 证据四三性均有异议，照片没有时间和拍摄地点。 本院对各方当事人证据认证意见如下： 一、原告高思如所列证据一、二、三、四真实性予以认可； 二、被告六安市金安区孙岗镇人民政府所举证据一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一真实性予以认可，对证据九、十一证明目的不予采信。 根据上述确认的证据及双方当事人当庭陈述，本院查明如下案件事实： 2019年1月21日，六安市金安区人民政府作出金政办（2019）6号文，公布金安区落实乡村振兴战略实施整村推进过程中涉及集体土地上房屋拆除补偿办法。2019年3月22日，被告六安市金安区孙岗镇人民政府依据该文公布孙政（2019）44号文，公布孙岗镇高杭村“整村推进”项目拆除统建实施方案。方案下发后，被告六安市金安区孙岗镇人民政府多次召开高杭村村民、党员代表大会征求意见，对推进工作中拟拆除房屋附着物摸底统计并张榜公布。2019年6月9日，以六安市金安区土地整理中心为发包方将孙岗镇高杭村整村推进项目（三期）土地平整工程、农田水利工程及田间道路工程发包给安徽省勇刚建筑安装工程有限责任公司。2019年8白26日，安徽省勇刚建筑安装工程有限责任公司对承包工程内高杭村土地进行了平整。原告高思如称在该土地平整范围内有房屋附属物、两亩自留地及后院小树林、晒谷场、厕所、青苗等，因未能与被告六安市金安区孙岗镇人民政府达成补偿协议即被强行拆除，遂具状诉至本院。 本院认为：本案争议的焦点：一、被告六安市金安区孙岗镇人民政府是否是案涉附属物的拆迁主体；二、案涉房屋附属物拆迁行为的合法性。 本案中，一、被诉行政强制行为是被告六安市金安区孙岗镇人民政府在落实乡村振兴规划实“整村推进”项目过程中发生的，根据六安市金安区人民政府金政办（2019）6号文及六安市金安区孙岗镇人民政府孙政（2019）44号文，被告六安市金安区孙岗镇人民政府是开展“整村推进”工作的实施主体，虽然“土地平整工作”具体实施人为承包方安徽省勇刚建筑安装工程有限责任公司，但该项目平整土地施工系“整村推进”工作的一部分，拆迁所产生的法律责任仍应由六安市金安区孙岗镇人民政府来承担，故六安市金安区孙岗镇人民政府应为适格被告。二、《物权法》与《土地管理法》对集体土地上征收职权、征收目的、征收程序等予以了明确规定。被告六安市金安区孙岗镇人民政府因落实乡村振兴战略实施“高杭村整村推进”项目作出拆除统建实施方案并进行土地拆迁工作，符合社会公共利益需要，其权限与目的合法；在土地拆迁前期征收过程中依法对被征收地块房屋附属物状况进行了摸底调查并张榜公布，符合法律规定。但根据《土地管理法》第四十七条的规定，在征收土地之前，应与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议，相关前期工作完成后，方可申请征收土地。本案中，被告六安市金安区孙岗镇人民政府在未与原告高思如就其所有的附属物签订补偿协议的情况下，即实施了拆除行为，违背了上述法律规定。原告高思如诉请要求确认“六安市金安区孙岗镇人民政府拆除损毁原告住房房屋附属物、两亩自留地及附属物（后院小树林、晒谷场、厕所、青苗）的行政行为违法”的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 被告六安市金安区孙岗镇人民政府拆除原告高思如房屋附属物、两亩自留地及附属物的行政行为违法。 案件诉讼费50元，由被告六安市金安区孙岗镇人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  赵 卉 审 判 员  韩太祥 人民陪审员  何 汇 二〇二〇年十 书记员马兰 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； (二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： (一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的； (二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； (三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。