云南省丘北县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）云2626民初1621号 原告：王绍平，男，1974年2月18日生，彝族，住丘北县。 原告法定代理人：李晓琼，女，1983年8月1日生，汉族，住丘北县，系王绍平妻子。 委托诉讼代理人：李孝懿，云南立文律师事务所执业律师。 被告：丘北县八道哨彝族乡人民政府，地址：丘北县八道哨乡八道哨街上。 法定代表人：王贵华。 委托诉讼代理人：梁栩松，男，汉族，1989年2月5日生，住丘北县。 委托诉讼代理人：刘子量，男，1989年8月13日生，汉族，住云南省文山州丘北县。 委托诉讼代理人：王艳华，女，云南晨羿律师事务所执业律师。 被告：刘建鹏，男，1981年12月22日生，彝族，住丘北县。 委托诉讼代理人：罗明坤，丘北县宏旸法律服务所法律工作者。 原告王绍平与被告丘北县八道哨彝族乡人民政府、刘建鹏身体权、健康权纠纷一案，本院于2020年7月21日受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告王绍平法定代理人李晓琼及委托诉讼代理人李孝懿到庭参加诉讼，被告丘北县八道哨彝族乡人民政府特别授权委托诉讼代理人梁栩松、刘子量、王艳华、被告刘建鹏及其特别授权委托诉讼代理人罗明坤均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王绍平向本院提出诉讼请求：1.判决两被告连带赔偿原告469,188.84元；2.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：2019年9月，丘北县八道哨彝族乡人民政府扶贫组对八道乡哨大勒哨王兴科（受害人王绍平父亲）的房子进行改造，聘请没有相关资质的村民刘建鹏等人把原来的土瓦拿掉，换成树脂瓦，施工过程中没有考虑到树脂瓦的特性，没有做防风加固的处理，导致2020年2月11日，刮风时把后房顶整个吹起来，下坠时砸中了院子里的受害人王绍平的头部，王绍平当场昏迷、呼吸衰竭，当时拉到了丘北县人民医院进行抢救，开颅手术后取出了头盖骨。57天后病情加重，转到文山州人民医院，4天后转昆明医科大学第二附属医院神经外科，住院86天，病情稳定后又转回丘北县人民医院(现还在丘北县人民医院昏迷住院中)，医生告知预后极差，即便消除感染，醒过来的机会也是微乎其微。在该事件发生后，原告只来得及拍下几张照片，现场已经被丘北县八道哨彝族乡人民政府重新派人清理，并且对房屋进行了维修加固，原告已经无法对现场及工程质量进行相关鉴定，该举证不利后果应该由丘北县八道哨彝族乡人民政府负责承担。综上，丘北县八道哨彝族乡人民政府扶贫办在农村房屋改造过程中聘请没有相关资质的人员进行施工，缺乏监督管理及质量验收，导致工程质量有严重缺陷，最终对被害人王绍平造成了严重的人身损害。原告现已经昏迷多月，一直处于危重状态，随时可能死亡。一家之主倒下后，对整个家庭造成了严重的经济负担，对王绍平的妻子、儿子及父亲造成了严重的精神伤害。作为受害人的妻子，因为长期没有收入，已经无法支撑医疗费及基本生活费，请求人民法院能尽快处理本案，并支持原告的诉请。审理中原告方变更第一项诉讼请求金额为248,770.47元，具体为：误工费和护理费56,927.8元，消费品10,530元，医疗费160,212.62元，住院伙食补助费21,100元，合计248,770.47元。 丘北县八道哨彝族乡人民政府辩称：答辩人不同意被答辩人及其代理人提出的诉讼请求及事实理由，具体答辩意见如下：一、八道哨彝族乡政府不适合作为本案所诉的被告主体资格。本案中，原告以侵犯身体权、健康权为由主张侵权赔偿。追寻被答辩人王绍平受到侵权的根源，即是2020年2月11日八道哨乡大勒哨村民房的房屋屋顶上树脂瓦(瓦屋面)被风整个吹起来后砸中原告头部致重伤。被答辩人的伤与该房的树脂瓦被风吹落存在因果关系，该侵权责任应由作为该房屋的所有人、管理人或使用人承担，故主体不适格，责任不应由乡人民政府承担。二、被答辩人所述“八道哨乡人民政府在农村房屋改造中聘请没有资质的人员进行施工，缺乏监督管理及质量验收，导致工程有严重缺陷”主张追究乡人民政府责任错误。本案中，其一，其受灾住房为砖木结构两层房屋，按照相关规定不须具备相应的建筑从业资质；其二，被答辩人受伤并非建筑物倒塌、塌陷、脱落、坠落所致，而是因屋面被风整个掀翻所致，答辩方不应承担相应责任；其三，我乡人民政府对农村住房改造项目实施严格按照《丘北县2019年城市棚户区改扩翻建实施方案》《丘北县2019年脱贫攻坚农村危房改造工作实施方案》《云南省农村危房维修加固技术指南(修订)2018年》等文件实施，有县住建局聘请的云南天启建设工程资询有限公司监理全程参与，项目于2019年11月份完工，并已交付安全使用；其三，举证不利后果不应由丘北县八道哨彝族乡人民政府承担。八道哨乡致府对房屋进行修缮，以及该事件发生后是否对其进行及时修缮都是取得该房屋户主同意后才进行。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。本案中答辩人认为丘北县八道哨彝族乡人民政府不应承担举证责任；其四，本案损害结果应定性为不可抗力的自然灾害，属于无责任主体，不产生赔偿问题。不可抗力，即不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。被答辩人在受害当日即2020年2月11日12时至13时，该区域曾出现极地大风天气，极大风速达到18.2米/秒，8级大风的自然灾害(见：云南省丘北县气象局出示的《气象证明》)。根据《中华人民共和国侵权责任法》第二十九条规定：“因不可抗力造成他人损害的，不承担责任。法律另有规定的，依照其规定”；其五，灾害发生后，我乡人民政府立即采取措施救治伤员争取政策进行帮扶。灾害发生后我乡政府及时对家属进行安抚，并主动帮其联系民政、医保、应急、卫生等相关部门，协调各类救助政策对其进行救助，先后协调了38,137.75元救助资金对其进行帮助。通过协调使整户享受低保，每月1,125元的低保保障金作为解决生活和住院治疗的保障。在今后的工作中，我乡人民政府将根据其家庭情况，在政策范围内争取协调政策对其进行帮助。综上所述，丘北县八道哨彝族乡人民政府对王灿宏户进行改造，整个过程和流程是按照丘北县人民政府的文件190号、21号文件严格实施的，在整个棚改过程中县政府的行为没有不当，也不存在过错，八道哨彝族乡人民政府不应承担民事赔偿责任，为此，恳请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 刘建鹏辩称：因被答辩人在诉状中所阐述的观点、陈述的事实与真相不符，所引用的法律错误，现作出答辩如下：一、答辩人不是本案所诉的适格被告主体。本案中，被答辩人以侵犯身体权、健康权为由而主张侵权赔偿。追寻被答辩人王绍平受到侵权的根源是2020年2月11日，八道哨乡大勒哨村民王灿宏的房屋屋顶上的树脂瓦坠落后砸中被答辩人头部致重伤。被答辩人的伤与该房的树脂瓦坠落不存在因果关系，该侵权责任应由作为该房屋的所有人、管理人或使用人王灿宏承担，本案原被告应为王绍平起诉王灿宏承担侵权赔偿责任方符合法律的规定。作为被答辩人直接起诉答辩人且要求承担侵权责任，主体不适格。二、本案被答辩人引用“建筑物和物件损害责任”主张追究被告承担连带责任错误。答人于2019年9月承揽的八道哨彝族乡人民政府对大勒哨村进行危房改造工程为两层瓦房改造，不须具备相应的建筑从业资质；其次，该房已经丘北县住房和城乡建设局对房屋安全等级认定且验收合格、房主一家人也已居住近半年；再次，该法条明确规定“建筑物、构筑物或者其他设施倒塌、塌陷造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任，但是建设单位与施工单位能证明不存在质量缺陷的除外。……”而此事件并非王灿宏的整间房屋倒塌、塌陷致害，仅是屋顶上的树脂瓦坠落砸伤被答辩人的。所以，被答辩人所引用的该法条索赔是错误的，不应得到支持。本案损害结果应定性为不可抗力的自然灾害，属于天灾，无责任主体，不产生赔偿问题。不可抗力，即不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。被答辩人在受害当日即2020年2月11日12时至13时该区域曾出现极地大风天气自然灾害。根据《中华人民共和国侵权责任法》规定，因不可抗力造成他人损害的，不承担责任。综上所述，答辩人并非侵权责任主体，不应承担民事赔偿责任。我方施工是严格按照施工图纸方案对屋架、瓦片进行加固，该施工工程经有关的部门进行验收并交付使用，所以施工方并不存在瑕疵的问题，不应该承担赔偿责任，恳请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 王绍平为证明其主张向本院提供以下证据：第一组证据原告及被害人身份证结婚证，以证明原告的诉讼主体适格。第二组证据现场照片，以证明2020年2月11日风把王兴科房屋后房顶吹起来落到院子里砸中王绍平的情况。第三组证据病危通知书，以证明被害人王绍平随时病危。第四组证据丘北县人民医院、文山州人民医院、昆明医科大学第二附属医院出院记录及医疗保险费用结算单、发票，医疗费用为105,818元，王绍平病情严重，一直昏迷不醒。第五组证据病情证明，以证明自2020年7月8日至2020年9月1日在丘北县医院住院期间，王绍平还有54,393.78元的医疗费未结算。第六组证据住院费用结算单，以证明自2020年7月8日至2020年11月9日王绍平在丘北县人民医院的医药费结算为5,129.18元。 经质证，丘北县八道哨彝族乡人民政府及刘建鹏均认为，对原告提供的第一组证据原告和被害人身份证、结婚证，三性及证明观点无异议。对第二组证据客观性、合法性无异议，关联性有异议，并非被告所致损害。对第三组证据合法性、真实性无异议，关联性有异议，损害并非被告所致。对第四组证据真实性合法性无异议，关联性有异议，损害并非被告原因所致。对第五组证据真实性合法性无异议，关联性有异议，受伤并非被告所致。对第六组证据三性无异议，但该证据不能作为由被告方赔偿的依据，也不能作为划分责任的依据。 丘北县八道哨彝族乡人民政府就其答辩理由向本院提供以下证据：第一组证据被告的统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书及身份证复印件，以证明被告丘北县八道哨彝族乡人民政府的相关信息及其法定代表人的身份信息。第二组证据丘扶组办发【2019】21号文件、丘政办发【2019】190号文件，以证明：1.我县棚户区改造的实施对象、实施范围和目标任务，项目改造方式、资金补助标准、资金拨付和验收方式；2.综合改造各片区乡镇府可参照农村危房改造和补助，棚改补助资金由县城棚户改造指挥部按户均2.25万元切块拨付于各棚改片区，由片区乡镇人民政府统筹实施；3.棚改中各乡镇的职能、施工方式、质量、时限要求。第三组证据《丘北县八道哨乡2019年棚户区改造花名册》《施工合同协议书》《廉政合同》《安全生产合同》，以证明：1.位于丘北县的王灿宏户（王绍平之弟弟）的案涉房屋被纳入棚户区改造的范围；2.丘北县八道哨彝族乡人民政府将大勒哨村小组整村推进相关项目交由丘北鹏达公路工程维修部实施。第四组证据：丘北县农村房屋鉴定报告、档案册、竣工验收表、情况说明、气象证明、丘北县农村危房改造与人居环境提升工作手册、照片，以证明：1.王灿宏户的案涉房屋被鉴定为Ｂ级（轻微破损）危房，建议简单修缮；2.2019年10月17日，案涉房屋经综合改造后验收合格；3.事发当天风力达到8级；4.云南天启建设工程咨询有限公司对案涉房屋遭风灾受损情况的说明，该户房屋改造技术及使用材料严格按照《云南省农村危房修缮加固技术指南（修订）》和《丘北县农村危房改造与人居环境提升工作手册》实施完成，达到棚户区改造验收标准；5.同类棚改房屋（原告同村村民陈春福、胡加勤、胡绕平、王兴祥）房屋修缮加固的现场照片。第五组证据：银行回单、列表、报销清册、低保调整花名册、结算清单，以证明：1.事发后，相关部门积极开展善后处理，丘北县应急管理局拨付补助5000元，八道哨乡人民政府拨付困难补助20000元并将其纳入低保户，丘北县医疗保障服务中心拨付救助款13137.75元；2.事发后八道哨乡人民政府对涉案房屋进行二次修缮加固。 经原告方质证认为，对八道哨彝族乡人民政府提供的第一组证据的三性及证明观点无异议。对第二组证据三性无异议，证明观点1无异议，证明观点2无异议，证明观点3无异议，但有这些相关文件并不能证明这些房屋是合格的。对第三组证据三性无异议，证明观点1无异议，王灿宏是王绍平的弟弟，王灿宏与其父亲王兴科居住，王绍平是去照顾父亲才发生的事故。证明观点没有意见，我方起诉政府的原因是因为现场被对方清理才不能鉴定的，所以举证不能的不利后果应该由对方承担。第四组证据中的鉴定报告三性不认可，因为是事后才去鉴定的。对档案册无异议。对竣工验收表真实性、关联性无异议，合法性有异议，因为只有乡政府验收，没有相关部门验收，不能证明没有质量问题。情况说明不能证明房屋符合工程质量的标准，只能说明按要求施工。对气象证明不认可。《丘北县农村危房改造与人居环境提升工作手册》原告方认可，但不能证明工程质量合同。照片三性认可，证明观点不认可，该举证是没有实际意义的。对第五组证据三性及证明观点认可。 经刘建鹏质证认为，对丘北县证据的三性及证明观点均无异议。 刘建鹏就其答辩理由向本院提供以下证据：王兴祥、胡绕平、胡家勤、陈春福四家屋架及树脂瓦加固图片16张，以证明：1.被告即施工方已经完全按照危房改造的合同要求对危改户的屋架、树脂瓦等进行施工；2.所施工的危改房屋已经依据《建筑抗震鉴定标准》《危险房屋鉴定标准》《乡镇村建筑抗震技术规程》《农村住房危险性鉴定标准》《云南省农村危房认定指南》的相关内容验收合格；3.该村所施工的危改房地基稳固、结构完整、满足安全使用要求、达到完全稳固住房标准；4.房屋安全等级达到B级；5.施工方所实施的危房改造房屋无质量瑕疵的事实。 经质证，原告方认为，对于图片的真实性合法性认可，关联性不认可，证明观点不认可，出事的时候房屋根本没有这些钢条，事故现场已经被破坏，所以不能举证的不利后果应该由对方承担。 经八道哨彝族乡人民政府质证认为：我方对该证据三性及证明观点无异议。 经本院审查认为，原告方提供的第一组证据原告及被害人身份证结婚证，能够证明：王绍平及其法定代理人身份信息，原告主体适格，本院予以采信。第二组证据现场照片，结合当事人陈述能够证明：事故发生时的现场情况为王灿宏房屋后屋顶被风掀起掉落后砸中在院心里的王绍平，导致王绍平当场受伤，该证据本院予以采信。第三组证据病危通知书能够证明：2020年6月22日，昆明医科大学第二附属医院向王绍平家属李晓琼下达病危病重通知书，告知家属虽经医院积极治疗，但因疾病趋于恶化（或存在更大难以发现的风险），随时可能危及生命，该证据本院予以采信。第四组证据丘北县人民医院、文山州人民医院、昆明医科大学第二附属医院入院、出院记录及医疗保险费用结算单、发票、住院费用结算清单等，能够证明：王绍平受伤后被送往丘北县人民医院住院治疗57天，转院至文山州人民医院住院治疗4天，又转院至昆明医科大学第二附属医院住院治疗86天，医疗费用为105,818元。后又转回丘北县人民医院住院治疗至今，该组证据本院予以采信。第五组证据病情证明、第六组证据住院费用结算单能够证明：王绍平目前在丘北县人民医院接受住院治疗，呈醒状昏迷，无自主能力，肺部感染。自2020年7月8日至2020年11月9日医药费结算为5,129.18元。对该组证据本院予以采信。 丘北县八道哨彝族乡人民政府向本院提供的第一组证据被告统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书及身份证复印件能够证明：丘北县八道哨彝族乡人民政府及其法定代表人的基本信息，该组证据本院予以采信；第二组证据丘扶组办发【2019】21号文件、丘政办发【2019】190号文件及第三组证据能够证明：2019年2月24日丘北县扶贫领导小组办公室印发《丘北县2019年脱贫攻坚农村危房改造工作实施方案》文件下发至各部门，文件中要求做好C、D级危房鉴定认定工作和危房改造工程验收工作；2019年9月10日，丘北县人民政府办公室发布《丘北县人民政府办公室关于印发丘北县2019年城市棚户区改扩翻建实施方案的通知》，文件规定了与改造相关的实施对象、范围、改造方式、验收方式、施工方式、质量、时限要求等，具体规定了质量标准：丘北县2019年棚户区改造建设质量严禁出现梁柱不通头、梁柱不齐全、梁担墙、半拉子工程等现象。对该组证据本院予以采信。第三组证据《丘北县八道哨乡2019年棚户区改造花名册》《施工合同协议书》《廉政合同》《安全生产合同》，该组证据中的《丘北县八道哨乡2019年棚户区改造花名册》能够证明：八道哨乡大勒哨村2019年共有44户村民房屋进行修缮加固，王灿宏户房屋等级为C级，房屋结构为砖木结构，该户房屋是该村中进行修缮加固其中一户；《施工合同协议书》能够证明：2019年2月1日，丘北鹏达公路工程维修部与丘北县八道哨彝族乡人民政府签订《施工合同协议书》，合同约定丘北县八道哨彝族乡人民政府将八道哨彝族乡八道哨村民委大勒哨村整存推进建设项目工程发包给丘北鹏达公路工程维修部，还约定了施工标准、完工验收、缺陷修复、工程结算等内容；《廉政合同》《安全生产合同》能够证明：发包方丘北县八道哨彝族乡人民政府及承包方刘建鹏在合同中约定了各方的权利义务、职责等，该组证据本院予以采信；第四组证据丘北县农村房屋鉴定报告、档案册、竣工验收表、情况说明、气象证明、丘北县农村危房改造与人居环境提升工作手册、照片，能够证明：王灿宏户房屋经广州仲恒房屋安全鉴定有限公司鉴定，该房屋危险性等级为B级，不满足抗震性能要求，建议进行简单修缮。2019年4月15日丘北县八道哨彝族乡人民政府同意对王灿宏户房屋进行综合改造。2019年7月4日，丘北县八道哨彝族乡人民政府与刘建鹏签订《丘北县2019年城市棚户区改造翻建三方协议书》，合同约定由刘建鹏作为施工方对王灿宏户房屋进行改造，改造的内容包括：基础加固改造、墙体改造、梁柱结构改造、楼、屋盖改造、功能改造。但王灿宏并未在该协议上签名。同日，刘建鹏以个人名义签署了《城市棚户区改造安全承诺书》。2019年10月17日丘北县八道哨彝族乡人民政府在《丘北县八道哨乡、镇棚户区改造项目竣工验收表》上加盖公章及签署“验收合格”字样，但无相关部门终验意见。2019年12月刘建鹏个人领取了丘北县八道哨彝族乡人民政府关于丘北县八道哨乡、镇棚户区改造补助资金17,042元。2020年12月6日云南天启建设工程咨询有限公司项目部出具情况说明，说明该公司担任八道哨乡、镇棚户区改造项目监理工作，参与危房改造的实施与验收工作，王灿宏户达到棚户区改造验收标准，房屋与2019年7月7日开工，2019年8月8日竣工并投入使用等。2020年2月11日12时至13时，八道哨乡出现极地大风天气，12时极大风速17.9米/秒，13时极大风速18.2米/秒，风力达到8级大风该组证据本院予以采信。第五组证据银行回单、列表、报销清册、低保调整花名册、结算清单，能够证明：事故发生后，丘北县八道哨彝族乡人民政府对受害人王绍平户进行了相关补助，并由刘建鹏对王灿宏户受损房屋进行了二次修缮加固。 刘建鹏提供的证据王兴祥、胡绕平、胡家勤、陈春福四家屋架及树脂瓦加固图片16张，因无其他证据与该组证据相印证明其观点，本院对该组证据不予采信。 经本院审理认定事实如下：王绍平与李晓琼系夫妻关系，与王灿宏系兄弟关系，本案涉事故房屋系王灿宏户房屋，王灿宏与其父亲王兴科共同居住，王绍平与其妻儿另建房屋居住。2020年2月11日王绍平推着生病父亲王兴科在其屋子院心晒太阳，12时至13时，八道哨乡出现极地大风天气，12时极大风速17.9米/秒，13时极大风速18.2米/秒，风力达到8级大风。王兴科房屋后屋顶忽被风掀起掉落后砸中在院心里的王绍平，导致王绍平当场受伤。王绍平受伤后被送往丘北县人民医院住院治疗57天，转院至文山州人民医院住院治疗4天，又转院至昆明医科大学第二附属医院住院治疗86天，2020年6月22日，昆明医科大学第二附属医院向王绍平家属李晓琼下达病危病重通知书，告知家属虽经医院积极治疗，但因疾病趋于恶化（或存在更大难以发现的风险），随时可能危及生命，共花费医疗费用为105,818元。2020年7月8日王绍平被转回丘北县人民医院住院治疗至今，目前呈醒状昏迷，无自主能力，肺部感染，正在丘北县医院继续接受治疗。王绍平被转到丘北县人民医院后，至2020年9月1日共花费医疗费5,129.18元（该费用已扣减报销费用）。现因原告方称因受伤产生医药费用致使家庭产生巨大经济负担，且认为两被告应当承担赔偿责任，故向本院提起诉讼并提出上列诉讼请求。 另查明，刘建鹏系丘北鹏达公路工程维修部（统一社会信用代码为92532626MA6MXP356R）个体工商户经营者。2019年2月24日丘北县扶贫领导小组办公室发布《丘北县2019年脱贫攻坚农村危房改造工作实施方案》至各部门，文件中要求做好C、D级危房鉴定认定工作和危房改造工程验收工作。2019年9月10日，丘北县人民政府办公室发布《丘北县人民政府办公室关于印发丘北县2019年城市棚户区改扩翻建实施方案的通知》，文件规定了与改造相关的实施对象、范围、改造方式、验收方式、施工方式、质量、时限要求等。具体规定了质量标准：丘北县2019年棚户区改造建设质量严禁出现梁柱不通头、梁柱不齐全、梁担墙、半拉子工程等现象。2019年2月1日，丘北鹏达公路工程维修部与丘北县八道哨彝族乡人民政府签订《施工合同协议书》，合同约定丘北县八道哨彝族乡人民政府将八道哨彝族乡八道哨村民委大勒哨村整存推进建设项目工程发包给丘北鹏达公路工程维修部，还约定了施工标准、完工验收、缺陷修复、工程结算等内容，同日，丘北县八道哨彝族乡人民政府、刘建鹏均在《廉政合同》《安全生产合同》上签名，刘建鹏还在该两份合同上加盖丘北鹏达工程维修部合同专用章，合同约定了发包方丘北县八道哨彝族乡人民政府及承包方刘建鹏各方的权利义务、职责等。王灿宏户房屋经广州仲恒房屋安全鉴定有限公司鉴定，该房屋危险性等级为B级，不满足抗争性能要求，建议进行简单修缮。2019年4月15日丘北县八道哨彝族乡人民政府同意对王灿宏户房屋进行综合改造。2019年7月4日，丘北县八道哨彝族乡人民政府与刘建鹏签订《丘北县2019年城市棚户区改造翻建三方协议书》，合同约定由刘建鹏作为施工方对王灿宏户房屋进行改造，改造的内容包括：基础加固改造、墙体改造、梁柱结构改造、楼、屋盖改造、功能改造，但该合同并无屋主王灿宏签名。同日，刘建鹏以个人名义签署了《城市棚户区改造安全承诺书》。八道哨乡、镇棚户区改造项目监理工作由云南天启建设工程咨询有限公司项目部担任作，王灿宏户房屋于2019年7月7日开工，2019年8月8日竣工并投入使用。2019年10月17日丘北县八道哨彝族乡人民政府在《丘北县八道哨乡、镇棚户区改造项目竣工验收表》上加盖公章及签署“验收合格”字样，但无相关部门终验意见。2019年12月刘建鹏个人领取了丘北县八道哨彝族乡人民政府关于丘北县八道哨乡、镇棚户区改造补助资金17,042元。事故发生后，丘北县八道哨彝族乡人民政府对受害人王绍平户进行了相关补助，并对王灿宏户受损房屋进行了二次修缮加固。本院依法组织双方当事人进行调解，但因当事人意见分歧较大调解无果。 本院认为，本案争议焦点为：1.两被告是否是本案的适格主体；2.本案原告受伤是自然灾害还是房屋存在安全隐患造成，受害人王绍平遭受的损害与两被告行为是否存在因果关系，两被告是否应当承担赔偿责任；3.原告方主张的各项损失是否应当得到支持。 针对第一个争议焦点：两被告是否是本案的适格主体。关于参加诉讼程序主体适格问题。《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定：“在诉讼中，个体工商户以营业执照上登记的经营者为当事人。有字号的，以营业执照上登记的字号为当事人，但应同时注明该字号经营者的基本信息……”刘建鹏系丘北鹏达公路工程维修部个体实际经营者即业主，该经营部与丘北县八道哨乡彝族乡人民政府签订了《施工合同协议书》，按照法律规定，受害人应以丘北鹏达公路工程维修部为被告，在审理中经向当事人释明进行主体变更，即变更被告刘建鹏为被告丘北鹏达公路工程维修部，各方当事人对此均无异议。《中华人民共和国民事诉讼法》中有规定，“有明确的被告”是符合起诉条件之一。丘北县八道哨乡彝族乡人民政府是法人单位，具有参加诉讼的主体资格，在民事诉讼程序上只要是明确的被告，则其作为被告主体即适格，是否承担责任，属于实体处理问题，故丘北县八道哨彝族乡人民政府作为被告参加本案诉讼主体适格。被告刘建鹏主张原告方应当向屋主王灿宏主张赔偿，但王灿宏系王绍平亲兄弟，王灿宏与王兴科、王绍平均为一家人，且本案中屋主王灿宏户并无过错，故原告方选择不起诉王灿宏是其享有的诉讼权利。 针对第二个争议焦点：本案原告受伤是自然灾害还是房屋存在安全隐患造成，受害人王绍平遭受的损害与两被告行为是否存在因果关系。 本案原告王绍平受伤的原因是王兴科房屋后屋顶忽被风掀起掉落后砸中王绍平，导致王绍平当场受伤。发生事故当天，八道哨乡出现极地大风天气，风速及风力较大。但因丘北县八道哨彝族乡人民政府的扶贫项目中进行危房改造的大勒哨村小组农户不仅仅王灿宏一户，用树脂瓦进行屋顶改造的农户也不仅是王灿宏一户，故被风掀翻树脂瓦并不是大勒哨村的普遍现象，此现象仅是个案，不能说明王兴科户屋顶被风掀翻属于不可抗力。因为王灿宏户房屋属于危房，故八道哨乡政府才组织协调施工方对该房屋进行修缮加固，修缮前并没有出现屋顶被大风吹坏的现象，但事发时屋顶是整个被风掀翻，刘建鹏在对房屋进行修缮加固时，施工过程中未考虑树脂瓦的建筑特性作出相应的加固处理，导致修缮后的房屋不能对抗八级风力，使得房屋质量存在瑕疵。行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。刘建鹏在修缮加固王灿宏房屋的行为上存在过错，该过错是导致损害后果发生的原因，故刘建鹏应当对原告方的损害后果承担赔偿责任。 《中华人民共和国侵权责任法》第八十六条规定：“建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。”按照上述法律规定，城镇棚户区改造过程中八道哨彝族乡人民政府起到组织引导和统筹协调作用，其作为发包方，没有对丘北鹏达公路工程维修部承建的大勒哨村棚改户房屋质量进行有效的组织引导和统筹协调，在进行工程质量验收时并未督促有资质的单位进行验收，丘北县八道哨乡彝族乡人民政府的上述行为存在过错，应当与承包方刘建鹏承担连带责任。 针对第三个争议焦点：原告方主张的各项损失是否应当得到支持。法律规定，侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入，造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。本案王绍平所主张的费用中，因目前王绍平仍在医院住院治疗，尚未治愈出院，未进行伤残等级鉴定，原告变更诉讼请求，暂不主张残疾赔偿金及被抚养人生活费，关于该项请求，可待伤残等级鉴定完毕后另行起诉。原告方主张的医疗费，在2020年7月8日前产生的医疗费用即105,818元系实际发生的费用，本院应当予以支持。在丘北县人民医院住院治疗期间即2020年7月8日后至2020年11月9日产生的5,129.18元，本院予以支持，原告方主张的除有医院正规票据外的医疗消耗品等费用，因没有证据予以证明，本院不予支持。原告系农村居民，其误工费应当按照农、林、牧、渔业在岗职工年平均工资计算为134.98元/天×216天=29,155.68元，王绍平住院期间护理人员为李晓琼或者其兄弟，该两人均为农村居民，没有固定收入，故护理费应当参照本地护工从事同级别护理的劳务报酬计算为：217.60元/天×216天=47,001.60元；住院伙食补助费应计算为100元/天×216元=21,600元，以上费用共计208,704.46元。 综上所述，王绍平的诉讼请求本院予以部分支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第十五条、第十六条、第八十六条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十九条、第二十条、第二十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条规定，判决如下： 一、被告刘建鹏于本判决生效后十日内赔偿原告王绍平医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费共计人民币208,704.46元元； 二、被告丘北县八道哨彝族乡人民政府承担连带赔偿责任。 三、驳回原告王绍平的其他诉讼请求。 案件受理费8,338元，由原告王绍平负担1,343元，由被告刘建鹏承担6,995元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  袁 杰 审 判 员  夏 丽 人民陪审员  吴佳鳆 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  邵 迪