青海省同德县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）青2522民初163号 原告：朱某，原住安徽省巢湖市，现住青海省贵德县。 被告：青海行家建筑集团有限公司。 法定代表人：龚某。 原告朱某与被告青海行家建筑集团有限公司（简称青海行家公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年6月1日立案后，原告朱某于2020年11月9日，向本院提出诉讼财产保全申请，并提供了担保，请求冻结被告青海行家公司名下账户×××中的存款2179363.66元。同日，本院作出（2020）青2522财保01号民事裁定书，冻结被告青海行家公司名下此账户中的存款2179363.66元，该账户内无任何资金。2020年12月18日，本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告朱某到庭参加了诉讼，被告青海行家公司经本院合法公告送达诉状、开庭传票等，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱某向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付拖欠的工程款1927574.27元，并支付欠付工程款利息251789.38元，共计2179363.66元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年4月26日，原告朱某与被告青海行家公司签订《同德县县城新区巴沟路、纬二路道路与排水及照明工程项目承包协议书》，该协议约定，同德县新区巴沟路、纬二路道路与排水及照明工程全部由原告施工，施工期限为2016年4月16日至2016年10月26日，工程总造价11175825元。协议签订后，原告组织人员进行施工，并依照合同约定，按时完成施工并通过验收。之后，原告多次向被告催要工程款，被告以各种理由拒绝支付。2019年4月4日，被告给原告出具《承诺书》一份，被告承诺该工程剩余未付工程款1927574.27元，于2019年10月31日前结清，但至今分文未付。被告的行为应当视为逾期付款的违约行为，对原告合法权益造成了侵害。故提起诉讼，请求人民法院维护原告的合法权益。 被告青海行家公司未向本院提交答辩意见。 原告为证明其诉讼主张，向本院提交了证据：1.《建设工程承包协议书》1份，拟证明原、被告于2016年4月26日，签订建设工程承包协议，协议约定案涉工程由原告负责施工，该工程总造价为11175825.47元；2.《承诺书》1份，拟证明2019年4月4日，被告向原告承诺该案涉工程剩余未付工程款1927574.27元，于2019年10月31日前全部付清；3.管理费《收据》1份，拟证明原告按照协议向被告付清案涉工程管理费89406元；4.《合同协议书》1份，拟证明案涉工程发包方为同德县县城新区管委会、承包方为被告，合同约定总价款为11175825.47元。 被告青海行家公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，未提出书面答辩意见，亦未向本院提供证据，视为其放弃答辩和对证据进行举证、质证的权利。 对原告依法提交的证据，本院认定如下：《建设工程承包协议书》、《承诺书》、管理费《收据》、《合同协议书》，本院对4份证据进行审查认为，该证据具备证据的真实性、合法性、关联性，对原告的证明方向本院予以采信。 本院经审理认定事实如下：2016年4月16日，原告朱某以被告青海行家公司名义中标同德县县城新区管委会为发包人的同德县县城新区巴沟路、纬二路道路与排水及照明施工工程，工程中标价为11175825.47元，施工期限为2016年4月16日至2016年10月26日止。2016年4月26日，原、被告签订《项目承包协议书》，协议约定，该案涉工程由原告负责施工，原告向被告交纳89406元的管理费，原、被告属挂靠关系。协议签订后，原告于2016年4月16日开始施工，2016年10月26日竣工，并通过验收。被告陆续向原告支付了工程款9248251.2元，2016年7月27日，原告向被告交纳了89406元的管理费。2019年4月4日，被告向原告出具盖有公司印章的《承诺书》，承诺2019年10月31日前，被告向原告付清剩余工程款1927574.27元，至今被告未向原告支付剩余工程款。 本院认为，原告朱某系案涉工程的实际施工人，其挂靠具有施工资质的被告青海行家公司进行施工，向被告交纳管理费，双方构成挂靠关系。原告作为实际施工人，施工完成工程并验收合格，交付使用，被告应向原告支付工程款。根据《中华人民共和国建筑法》第二十六条“……禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程”、第二十九条“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位”的规定，被告青海行家公司允许原告挂靠其单位实施工程，与原告之间签订《项目承包协议书》，违反法律的禁止性规定，属无效合同。鉴于案涉工程已竣工验收合格并交付使用，实际施工人原告的劳务已经物化在建筑物上，施工协议无效后应参照该协议约定向实际施工人支付工程款，原告在工程款未获得全部清偿的情况下，其有权要求被告承担相应民事责任。故，原告要求被告支付拖欠工程款1927574.27元的请求，本院予以支持。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息”规定，本院认为，原告要求被告按年利率8%支付拖欠工程款利息至付清工程款为止，理由正当，本院酌情予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第一百零七条、第一百零九条、第二百七十二条、第二百八十六条、《中华人民共和国建筑法》第二十六条、第二十九条第三款、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第十六条第一款、第十七条、第十八条第二项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下： 被告青海行家建筑集团有限公司于本判决生效之日起三十日内向原告朱某支付拖欠工程款1927574.27元，并自2019年11月1日起按年利率8%承计息至该款项付清为止。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费24234.91元、保全费5000元、公告费560元，共计29794元，由被告青海行家建筑集团有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省海南藏族自治州中级人民法院。 审 判 长 杨 晓 红 审 判 员 迎 春 吉 人民陪审员 旦正才让 二〇二〇年十二月二十四日 书 记 员 仁青当周 本案适用的法律条款 《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 第二百七十二条发包人可以与总承包人订立建设工程合同，也可以分别与勘察人、设计人、施工人订立勘察、设计、施工承包合同。发包人不得将应当由一个承包人完成的建设工程肢解成若干部分发包给几个承包人。 总承包人或者勘察、设计、施工承包人经发包人同意，可以将自己承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果与总承包人或者勘察、设计、施工承包人向发包人承担连带责任。承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人。 禁止承包人将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。建设工程主体结构的施工必须由承包人自行完成。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 《中华人民共和国建筑法》第二十六条承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书，并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程。 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程。禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书、营业执照，以本企业的名义承揽工程。 第二十九条建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。 建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。 禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。 最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。 第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。 因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。 建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。