青岛铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）鲁7102行初244号原告王丽华，女，1970年11月8日出生，汉族，住山东省平度市经济开发区。被告青岛市应急管理局，住所地青岛市香港中路**。负责人潘思晓，局长。委托诉讼代理人段超，山东众成清泰（青岛）律师事务所律师。委托诉讼代理人王万勋，山东众成清泰（青岛）律师事务所律师。原告王丽华诉被告青岛市应急管理局政府信息公开一案，于2020年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月28日立案后，于法定期限内向被告青岛市应急管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告王丽华，被告出庭负责人葛福宏、委托诉讼代理人段超、王万勋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王丽华于2020年8月17日向被告青岛市应急管理局邮寄政府信息公开申请，认为被告青岛市应急管理局未对其申请进行答复违法。原告王丽华诉称，原告于2020年8月17日通过邮政快递(单号：1138270803074)的方式向被告青岛市应急管理局提出政府信息公开申请，申请公开黄岛区青岛东方影都A-5-1地块项目开工及竣工有关消防审批及竣工等政府信息，经查询，被告青岛市应急管理局己于2020年8月18日签收上述政府信息公开申请。至起诉，早已超出被告的法定答复时限，除2020年8月18日，由市行政大厅向原告寄送(邮寄单号：1115621936436)一份未有任何落款、未加盖任何单位公章但记述内容与原告申请内容相关的《政府信息公开告知书》外，被告未做其他任何答复，也未依法公开任何政府信息。原告认为被告的上述行政行为与事实不符，并无法律依据，且其行为侵犯当事人合法权益，故致此诉。请求法院：1.确认被告青岛市应急管理局不履行政府信息公开职责的行为违法（原告当庭明确为要求确认被告未答复违法）；2.判决被告青岛市应急管理局限期履行其政府信息公开职责；3.被告承担本案诉讼费用。原告王丽华向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请、政府信息公开申请邮寄单及邮寄流程查询信息，拟证明原告向被告邮寄了政府信息公开申请，被告于8月18日进行了签收。2.有关部门答复、市政大厅邮寄信封，拟证明由市政大厅向原告寄送了涉案答复，但没有任何落款和加盖任何单位公章。被告青岛市应急管理局辩称：一、原告申请公开的政府信息不属于被告负责公开的职责范围，被告不是此信息的公开主体。首先，依据《中华人民共和国消防法》，建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作职能不属被告的职责，被告也就不可能是原告申请公开的政府信息的制作单位。其次，根据青岛市住建局与青岛市行政审批服务局、青岛市消防救援支队联合下发的《关于做好建设工程消防设计审查验收及备案抽查工作移交承接及划转工作的通知》规定，2019年4月23日前消防救援机构受理并办结的业务档案由消防救援机构继续保管。青岛市消防救援支队是原告申请公开的政府信息的现保存单位,因此被告也不是原告申请公开的政府信息的保存单位。最后，青岛市消防救援支队是独立的政府信息公开主体，被告不是此信息的公开主体。二、对原告公开政府信息的申请，被告已履行回复职责。被告在2020年8月18日接到原告的政府信息公开申请后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(五)项“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由”之规定，被告制作了《政府信息公开告知书》，并于收到原告申请当日通过市行政审批大厅以EMS方式邮寄给了原告，原告在起诉状中确认收到。综上，原告对被告的起诉不成立，请求予以驳回。被告青岛市应急管理局向本院提交了以下证据、依据：1.《政府信息公开申请》，拟证明被告于2020年8月18日收到原告的政府信息公开申请及申请内容。2.《政府信息公开告知书》及邮寄相关材料，拟证明被告于2020年8月18日将《政府信息公开告知书》通过EMS邮寄给了原告，依法履行了回复职责。3.《关于做好建设工程消防设计审查验收及备案抽查工作移交承接及划转工作的通知》(青建办字[2019]20号)，拟证明2019年4月23日前消防救援机构受理办结的业务档案由消防救援机构继续保管，被告非原告申请公开信息的保管单位。4.青岛市消防救援支队统一社会信用代码证书，拟证明青岛市消防救援支队具有独立法人资格,是信息公开的主体。5.《中华人民共和国消防法》（2008修订），拟证明建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作职能不属被告的职责。6.《中华人民共和国消防法》（2019修正），拟证明建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作职能不属于被告的职责。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项。经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议。对证据2真实性无异议，证明事项有异议，认为原告向被告提出的信息公开申请，其他机关不可能向原告作出答复，尽管告知书存在格式上的不规范，但原告仍能辨识出该告知书是被告作出的；原告证据2中“市政大厅邮寄信封”的快递单号与被告提交的证据2中“快递详情”单号一致，也能说明该告知书确实是被告制作并邮寄给原告的。原告对被告提交的证据1无异议。对证据2真实性无异议，证明事项有异议，认为该告知书既未注明具体行政单位的落款，也未加盖任何行政单位公章，无法证明是由被告依法作出，也无法证明被告依法履行了其政府信息公开法定职责。对证据3、4、5、6的关联性不予认可，认为本案被告未依法答复原告的政府信息公开申请，有关答复内容是否符合法律和事实并不是本案的审查内容。本院对上述证据认证如下：原告和被告提交的证据，与待证事实相关联，来源和形式符合法律规定，本院依法予以采信。经审理查明，2020年8月17日，原告王丽华向被告青岛市应急管理局邮寄政府信息公开申请，申请公开信息内容为：1.青岛东方影都A-5-1地块项目建设报批时的消防审批信息及其所有附件资料；2.青岛东方影都A-5-1地块项目竣工验收时的消防验收信息及其所有附件资料。原告要求以上政府信息申请提供方式为书面，包括但不限于文字、图纸、图片等，可以提供电子载体信息，获取方式为邮寄。2020年8月18日，被告收到该份申请，于同日作出《政府信息公开告知书》并邮寄送达原告，该告知书告知原告，经查,原告申请公开的以上信息非被告制作，不属于被告公开职责范围，被告无法为其提供,建议原告向青岛市消防救援支队咨询申请。并告知了原告复议和诉讼的权利。该《政府信息公开告知书》无制作机关署名和落款日期，亦未加盖制作机关印章。原告认为被告对其政府信息公开申请未答复违法,遂提起本案诉讼。本院认为，原告王丽华于2020年8月17日向青岛市应急管理局邮寄政府信息公开申请，被告青岛市应急管理局于2020年8月18日作出《政府信息公开告知书》并邮寄送达原告,被告已于法定期限内对原告的政府信息公开申请作出答复。本案中，被告于2020年8月18日作出《政府信息公开告知书》,而其依据的《中华人民共和国政府信息公开条例》已于2019年4月3日被修订，被告适用修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》作出《政府信息公开告知书》,明显不当，在此予以指正。被告针对原告的政府信息公开申请作出的《政府信息公开告知书》应当符合法定形式要件，被告向原告送达的案涉《政府信息公开告知书》既无制作机关署名、落款日期，亦未加盖印章，不符合《山东省行政程序规定》第八十五条“行政执法决定应当载明下列事项：……（七）行政机关印章和决定日期”的规定，程序违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，对原告要求确认被告对案涉政府信息公开申请未答复违法的诉讼请求,本院依法撤销被告作出的案涉《政府信息公开告知书》，被告应重新作出行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项之规定,判决如下:一、撤销被告青岛市应急管理局于2020年8月18日向原告王丽华作出的《政府信息公开告知书》；二、责令被告青岛市应急管理局于本判决生效之日起二十日内对原告王丽华提出的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告青岛市应急管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。审 判 长 孔 慧人民陪审员 蒋 岭人民陪审员 李宗林二〇二〇年十二月十四日法官助理王慧丰书记员袁欣