吉林省长春市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉01行初220号 原告：于志森，男，1957年3月24日生，汉族，住长春市绿园区。 委托诉讼代理人：于卓（原告之子），男，1987年11月29日生，汉族，住长春市绿园区。 委托诉讼代理人：黄晓丽，北京在明律师事务所律师。 被告：长春市绿园区人民政府。住所地长春市绿园区和平大街2288号。 法定代表人：方述华，区长。 委托诉讼代理人：袁宝印，城西镇公共发展服务科科长。 委托诉讼代理人：黄志红，吉林创一律师事务所律师。 原告于志森诉被告长春市绿园区人民政府（以下简称绿园区政府）土地行政强制一案，本院立案后依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭审理了本案。原告于志森的委托代理人于卓、黄晓丽，被告绿园区政府的委托代理人袁宝印、黄志红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系长春市绿园区城西镇大营子村冯家屯的村民，在本村青年路东有承包地一处，建有温室和大棚，常年在此从事蔬菜种植。因原告承包地所在的区域集体土地被征收，但一直未与拆迁方达成补偿协议，2020年10月29日上午原告修建的温室及大棚和邻居王全家的大棚一起被不明身份人员强制拆除。王全向长春市公安局绿园区分局报警，长春市公安局绿园区分局处警后，经其调查了解，告知原告该强拆温室及大棚的行为系政府所为。另根据[2019]年06号《长春市规划和自然资源局绿园分局征地补偿安置方案公告》，案涉土地的征地补偿工作由绿园区人民政府批准组织实施。原告认为，公民的合法财产受法律保护，没有法定原因，未经法定程序，任何机关都不得侵犯。被告作为集体土地征收的批准组织实施机关违法拆除原告温室及大棚的行为严重违法。请求确认被告强拆原告位于长春市绿园区城西镇大营子村冯家屯的温室、大棚的行为违法；判令本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据、依据：1.耕地承包经营合同，用以证明案涉土地是集体土地，原告是合法使用权人；2.强拆现场照片，用以证明案涉地上物已经被拆除毁坏的事实；3.长春市绿园区公安分局出警光盘及文字整理版；4.绿园区征收土地方案公告；5.报警电话记录截图，证据3-5用以证明被告系拆除主体，应当承担相应责任。 被告辩称：一、对案涉地块实施征收符合公共利益的需要。依据吉林省自然资源厅吉自然资耕函[2019]569号《吉林省自然资源厅关于长春市人民政府2017年第88批次农用地转用和土地征收的批复》，被告依法对案涉大营子村集体土地实施征收，制订土地征收决定及征拆补偿安置，并依法公示，包括原告在内的被征收人在法定期限内无人提出异议。另外，该项目涉及109户，截至目前已签约90户，未签约14户，签约比例高达87%。因此，被告对案涉地块实施征收符合公共利益的需要。二、被告同意按评估金额对强制拆除的地上物给予补偿。为了公共利益的需要，被告对原告大棚及地上物在内的集体土地进行征收并作出征收土地方案及征收补偿安置方案，案涉集体土地已征为国家所有。根据征收方案向原告送达了评估报告单，多次与之协商补偿事宜，因原告索要高价，就征收补偿未达成一致。被告向其送达了长绿补告字《地上物征收补偿告知书》，再次告知原告大棚及地上物补偿的金额和后续征收程序，原告对征收补偿内容有不同意见的，应当在告知书送达之日起7个工作日内向长春市绿园区城西镇人民政府咨询。原告虽然认为评估金额过低，但未提出复估。由于原告拒不配合征收工作，长春市规自局于2020年6月12日作出《责令交出土地决定书》，并依法送达。同时交待了权利，即不服本决定，可在接到本决定书之日起60日内长春市人民政府申请复议，或者在6个月内向人民法院起诉。但原告并未申请复议和提出诉讼。被告因公共利益的需要对案涉地块实施征收，原告不予配合，索要高价，已严重影响了征收工作的进行，在规自部门作出责令交地决定书后仍不搬迁交地。虽然被告因项目进度的要求，对原告的大棚实施强制拆除不符合法律规定，但被告的拆除行为并不损害原告的合法征收补偿利益， 被告向本院提交了以下证据、依据：1.土地征收批复及公示照片；2.绿园区征收土地方案公告、征地补偿方案；3.土地上附着物安置方案及照片、补充方案及照片；4.社会稳定风险评估报告；5.抽签选举评估机构确认及公示；6.银行电子回单。以上证据用以证明：被告发布征收公告、安置公告主体适格；决定和方案规定了被征收人、位置、地类及面积、补偿标准、人口安置等内容，符合法律规定；进行了社会风险评估；选取评估机构程序合法；征收资金专户存储；实施征收符合公共利益需要。7.踏查登记表；8.地上物及附属物评估报告单及送达回证；9.补偿告知书及送达回证；10.约谈笔录。以上证据用以证明被告进行了实地踏查，依据评估结果协商补偿未果，依法作出了补偿告知并送达。11.责令交出土地决定；12.拆除工作方案。以上证据用以证明原告拒不配合征收，无法就补偿达成一致，规划和自然资源管理部门作出责令交出土地决定，被告组织强制拆除。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的质证意见是：对证据1，合法性不认可，于志祥等人针对该批复向国务院申请行政裁决要求撤销上述批复，目前该案正在审理中，效力待定，不能作为被告征收土地的依据。对关联性有异议，因为被告没有提供征地红线图，无法证明原告的承包地在上述征地批复范围内；被告提供的征地批复，征收的只有27.7550公顷的土地，但是结合被告提供的后续证据证明申请征收补偿的是28公顷土地，实际上占用的远远大于这个数字，存在着少批多占的情形。对张贴的征收照片因被告没有原件，对其真实性不认可，且没有拍摄人、拍摄时间、拍摄地点等说明，所以对其合法性、证明目的不认可。对证据2，合法性不认可，征地标准过低严重违法。从被告提供的上述证据能看出是2019年12月12日，但其制定的土地补偿费全是按照2010年的补偿标准执行，是严重违法行为，根据国土资源部关于开展制定征地统一年产值标准和征地区片地价通知标准每三年更新一次，另根据2011年46号文件征地标准每2-3年进行调整。本案用10年前的标准违反上述规定。另外，补偿内容也违法，没有体现地上附着物及青苗的种类数量和补偿标准及安置的农业人口数额、支付对象的支出方式、具体安置方式。对证据3，合法性、证明目的、关联性均不认可，被告对上述指定的方案没有依法告知被征收人有申请听证的权利，未批先征，少批多占。对补偿方案的合法性、证明目的、关联性均不认可，被告未证明该方案经过法定程序。对张贴的照片因被告没有原件，其真实性不认可，没有拍摄人、拍摄时间、拍摄地点等说明。对证据4，真实性、合法性不认可，关联性有异议，报告的第2.2部分可以证明案涉土地不是棚户区，列为棚户区改造项目无依据，是典型的商业行为，与公共利益无关。风险评估报告的形式不合法，没有区政府负责人签字报送。对证据5合法性、证明目的不认可，在征地批复前就发布告知书选定评估机构程序违法。参加者不能反映全体被征收人的意愿。对证据6真实性认可，但对证明目的不认可，征收程序违法，并未达到安置补偿方案要求的资金数额，时间节点有问题。对证据7真实性不认可，原告不知情，未签字。对证据8合法性、证明目的不认可，在诉责令交出土地一案中，被告提交评估公司的证书可以看出证书超期，无评估资质。并没有依法向原告送达，在原告拒签情况下可留置送达。对证据9真实性不认可，送达程序违法，证明目的不认可，原告没收到过上述文书。评估报告没有评估人员签名，证明内容表述不真实。对证据10真实性不认可，是被告单方制作的证据，且没有证明约谈人员的身份信息和工作证，也未证明见过原告。对证据11、12合法性不予认可，没超过起诉期限，被告就实施拆除行为，且未请求法院强制执行，公安机关参与拆迁，违反公安部规定。被告对原告提交的证据的质证意见是：对所有证据的真实性无异议，对其证明被告作为拆除整体应承担的相应责任，被告认为应当是对拆除标的征收补偿责任，根据评估报告和补偿告知书依法对原告补偿。 本院对原被告提交的上述证据认证如下：原告提供的证据能够证明待证事实，本院予以采纳。被告提供的证据，虽不能证明其实施的强制拆除行为合法，但能够证明与本案相关的集体土地征收及拆除过程等事实，本院予以采纳。 经审理查明，2019年12月12日吉林省自然资源厅作出吉自然资耕函[2019]569号征地批复，同意征收长春市集体农用地27.755公顷。原告有承包土地位于此次征收范围内。2019年12月20日长春市绿园区人民政府发布[2019]第6号征收土地方案公告。2019年12月20日长春市规划和自然资源局绿园分局发布[2019]第6号征地补偿安置方案公告。2018年12月20日长春市绿园区人民政府公布案涉被征收土地上房屋等附着物的征拆补偿安置方案。2019年12月27日长春市绿园区人民政府公布案涉被征收土地上房屋等附着物的征拆补偿安置方案的补充方案。同日，长春市绿园区人民政府制定了案涉被征收土地上房屋等附着物的征拆项目社会稳定风险评估报告。2020年3月13日长春市绿园区人民政府对原告作出地上物征收补偿告知书。2020年6月12日长春市规划和自然资源局对原告作出责令交出土地决定书。2020年10月27日长春市绿园区人民政府制定了关于案涉地块护建拆除工作方案。2020年10月29日长春市绿园区人民政府组织人员将原告所有的地上物强制拆除。 本院认为，在集体土地征收过程中，被征收土地的所有权人、使用人违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，应当由县级以上人民政府土地行政主管部门依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出责令交出土地决定，被征收土地的所有权人、使用人拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案未经县级以上人民政府土地行政主管部门依据上述法定程序申请人民法院强制执行，即由被告直接实施强制拆除原告所有的地上物行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告长春市绿园区人民政府2020年10月29日强制拆除原告所有的地上物的行为违法。 案件受理费50元由被告长春市绿园区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  亓晓鹏 审判员  姜 楠 审判员  厉 丽 二〇二〇年十二月二十八日 书记员  陈 莹