北京市顺义区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0113民初8534号原告：北京市顺义区北务镇北务村村民委员会，住所地北京市顺义区北务镇北务村，统一社会信用代码54110113A028632752。法定代表人：赵学广，主任。委托诉讼代理人：高雷，北京格竹律师事务所律师。被告：×××，住所地×××。法定代表人：×××。委托诉讼代理人：李洋，女，1984年3月29日出生，汉族，×××，身份号码×××。被告：河北明慧养猪集团有限公司，住所地河北省三河市杨庄镇大曹庄，统一社会信用代码911310826013517545。法定代表人：宋志明，总经理。委托诉讼代理人：王南顺，北京市东岩律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘孟夏，北京市东岩律师事务所律师。被告：赵冬雪，男，1984年11月19日出生，汉族，北京市平谷区居民，住河北省廊坊市，身份号码×××。原告北京市顺义区北务镇北务村村民委员会（以下简称北务村委会）与被告×××、河北明慧养猪集团有限公司（以下简称明慧公司）、赵冬雪农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月3日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用普通程序，由审判员独任审理，于2020年12月17日公开开庭进行了审理。原告北务村委会委托诉讼代理人高雷，被告×××委托诉讼代理人李洋，被告明慧公司委托诉讼代理人王南顺、刘孟夏到庭参加诉讼，被告赵冬雪经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告北务村委会向本院提出诉讼请求：1.确认1989年1月1日顺义县北务乡北务村村民委员会同×××签订的《联合开发集体土地所有沙荒地协议》于2020年11月3日解除；2.明慧公司、赵冬雪将土地上堆放的沙土、砖块、树木移走，房屋拆除，沙坑填平，恢复土地原貌，场清地平；3.诉讼费由三被告承担。事实与理由：1989年1月1日，顺义县北务乡北务村村民委员会（甲方，现更名为北务村委会）同×××（乙方）签订《联合开发集体土地所有沙荒地协议》。协议主要内容：一、联合条件。联合期内，甲方只提供沙荒地398亩，不负责投资不参与经营，乙方负责全部投资和经营；二、土地的权属与四至。开发期内，沙荒地的所有权仍属甲方，但使用权归乙方。沙荒地的四至为：东至甲方与河北省三河县孤山乡双营村土地交界处排水沟西沿，西至顺三公路东侧十米处和顺义县光明电镀厂东院墙外一米处（与电镀厂南院墙外的地界和东院墙外相同），南至乙方北院墙四米处，北至顺三排水干渠南侧十米处。详细地界图由甲乙双方会同土地管理部门现场勘测绘制；三、联合期限为五十年整，即从1988年10月1日起至2038年9月30日止。四、互利条件，乙方必须保证甲方398亩沙荒地五十年总获利497500元；五、开发经营范围。乙方可以在荒地内搞种植业、养殖业、加工业和其他对当地环境没有污染的企业，也可以和其他单位搞类似的联合企业，对此甲方应给予支持，但土地的使用权不得租赁或转让也不准在沙荒地内卖沙、烧窑。1998年下半年，全国范围集中开展打击走私活动中，彻底调查、停止军队、武警部队的一切经商活动。此后，原告多次联系×××要求终止《联合开发集体土地所有沙荒地协议》，收回土地。但因×××改编撤销，始终无法同其上级单位取得联系，商谈终止协议事宜。从2014年开始，原告发现在上述土地的西北侧被人挖坑并大量取沙，卖沙。于是，原告上报镇政府土地科、城管去现场勘查并制止，后该大坑被垃圾填平。2019年春天，原告又发现上述土地上的南部被人挖坑取沙，回填开槽的黑土，露天存放大面积渣土。后经北京市顺义区城市管理综合行政执法监察局调查得知：2019年3月10日，明慧公司与赵冬雪签订了《土地承包经营权流转合同》，将上述部分土地非法转让。2019年7月24日，北京市顺义区城市管理综合行政执法监察局因上述土地上露天存放沙土等物料，故对赵冬雪作出《行政处罚决定书》，罚款人民币十万元。2019年8月，原告向人民法院提起诉讼，要求腾退土地。2020年4月，明慧公司向法庭提交了其于1999年10月30日同×××签订的《场房场地有偿使用合同》，取得涉诉土地的使用权，合同期限自1999年10月31日起至2037年9月30日止。明慧公司向法庭声称，因部队改制，其也无法同×××取得联系。综上，原告认为，×××未经原告同意将涉诉土地转租，已违反合同约定，原告有权解除《联合开发集体土地所有沙荒地协议》。明慧公司、赵冬雪非法破坏使用土地，给原告造成巨大经济损失。原告作为上述土地的所有权人，为维护村集体的合法权益，有权要求占有人腾退上述土地。故原告起诉到法院，请求依法判决。被告×××辩称：我部不是适格主体。原部队单位经过多次更名转隶，2018年11月，原×××纳入×××整编基础，根据军队统一部署，涉及原×××移交的土地及房屋相关事宜由我部负责处理，但涉案土地及相关事宜未移交我部，我部未继承本案所涉土地的相关权利义务。被告明慧公司辩称：一、涉案398亩沙荒地系答辩人与被告×××联合开发，答辩人合法、占有涉案土地。1999年10月31日，答辩人与空军基地签订《场房场地有偿使用合同》，约定×××与答辩人联合开发涉案398亩沙荒地，开发期限为1999年至2037年。通过证人朱某的证人证言可知，首先，1999年10月30日，朱某作为×××法定代表人，与答辩人签订了《场房场地有偿使用合同》，该合同系朱某作为法人亲笔签字确认的，能够证明答辩人系合法占用、使用涉案土地的；其次，《场房场地有偿使用合同》已经实际履行，答辩人向×××缴纳联合开发使用费1000万元，×××亦在联合开发中指示答辩人开展相关经营工作，相关经营产出答辩人亦向×××交付。故自1999年至今，答辩人一直与×××联合开发、使用涉案土地，答辩人对涉案土地的占有及使用符合法律规定及合同约定。二、原告对答辩人经营涉案土地系知情并同意的，《场房场地有偿使用合同》合法、有效。原告无权要求答辩人腾退土地。原告对答辩人经营涉案土地系知情并同意的。根据答辩人法人与原告法人赵学广的通话录音可知：首先，自1999年起涉案土地即为沙荒地，沙质为火爆沙，种植果树难以成活，北务村村民长期在涉案土地上挖沙挖坑、破坏院墙及基础建设，偷盗答辩人处养殖的禽畜，致使涉案土地坑洼不平，留存一至两人深的大坑，而原告对此均系知情且无法约束的状态，其对涉案土地坑洼不平系由其村民造成，需花费大量时间及资金进行平整是明知且应知的；其次，原告自1999年答辩人经营涉案土地起一直支持答辩人经营、使用涉案土地，多次协助答辩人办理涉案土地上变压器设置及迁移手续，并对答辩人各项目发展予以积极帮助，原告的行为足以证明其知晓×××与答辩人联合开发的事实；再次，对答辩人提起本案诉讼并非原告本意。通过原告法人赵学广的通话录音可知，原告并无诉讼的意思表示，本案诉讼系原告受他人指示“背着黑锅”所进行的，其对答辩人在涉案土地上的经营发展一直持支持状态。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条：承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。首先，北务村村委会不具备不同意转让涉案土地承包经营权的法定理由。根据《农村土地承包法》第三十八条之规定，法定理由仅包括以下六种：1.是否符合平等、自愿、有偿原则。2.是否改变土地所有权性质和土地的农业用途。3.转让期限是否在承包合同的承包期之内。4.承包方必须有稳定的非农职业或稳定的收入来源。5.受让方应当是从事农业生产经营的农户。6.同等条件下本集体经济组织成员享有优先权。在本案中，因涉案土地为沙荒地，发展种养产业均需要改良土壤、进行大力投资，×××无法独自负担改良并进行种养，而答辩人为实力养殖企业，具有丰富的种养经验及稳健的资金储备，故×××与答辩人进行联合开发，联合开发期限为1999年至2037年，涉案土地由答辩人与×××联合开发能够促进产业升级，提高土地利用价值，根据中国农业大学国家农业绿色发展研究院所出具的《关于河北明慧养猪集团位于顺义区北务镇土地现状的分析报告》，涉案土地经由双方联合开发，土地质量得到提高，该地块经济价值出现显著提升，明慧集团与×××对涉案土地进行联合开发完全符合土地承包经营权平等、自愿、有偿等原则。北务村村委会不具备不同意双方联合开发的法定理由。其次，北务村村委会非因法定理由“拖延表态”不影响转让合同的效力。因农业生产具有明显的季节性，如果将发包方同意视为合同生效的必要前提条件，一旦发包方“拖延表态”，则承包方与受让方的权利均得不到有效保护。故法律规定，即使发包方未出具官方文件对受让方受让涉案土地承包经营权表示同意，其拖延表态也不影响转让合同效力。自1999年答辩人与×××联合开发涉案土地起，北务村委会书记赵学广及北务村委会均为答辩人提供大力支持，答辩人处张某在原告的辅助下实现了对涉案土地水电设施改造；2012年国土资源局顺义分局对涉案土地上建筑提出建筑整改及防火设施改造要求，原告更是给予答辩人极大的帮助和指点，在原告的帮助下，答辩人顺利完成整改，该建筑自2012年至2019年完全符合国家建筑规划要求；在原告所提交的起诉状中更是明确表示：“2014年开始，原告发现在涉案土地西北侧被人大量挖坑……原告上报镇政府土地科、城管。”原告的诉状及其法人赵学广的通话录音均表明其对答辩人占有、使用涉案土地完全系知情并同意，对答辩人对土地的合法利用亦持默许态度。故此，北务村委会对答辩人与×××联合开发涉案土地一事拖延表态，其以空军基地未经其同意将涉案土地转租，要求解除合同、答辩人腾退涉案土地缺乏事实与法律依据，法院应当驳回其诉讼请求。综上所述，答辩人系合法占有使用涉案土地，且原告对答辩人占有、使用涉案土地一直系知情且支持的态度，现其以×××违反合同约定为由要求解除合同、答辩人明慧公司腾退土地缺乏事实与法律依据，其诉讼请求应当予以驳回。被告赵冬雪提交书面答辩意见称：2019年3月10日，答辩人与明慧公司签订《土地承包经营权流转合同》，约定明慧集团将涉案土地转包给答辩人。2019年12月，北务村委会以答辩人涉嫌非法占用农用地罪向北京市顺义区公安分局报案。经顺义区公安分局侦查，答辩人的行为不构成非法占用农用地罪。因签订合同后答辩人一直未向明慧公司交纳承包费，明慧公司与答辩人解除《承包合同》。现答辩人已经不是合同相对人，不再承担涉案土地相关权利义务关系，原告以答辩人非法占用并破坏涉案土地为由，对答辩人提起诉讼系诉讼主体不适格，应当驳回对答辩人的起诉。综上所述，答辩人与被告之间的《承包合同》已于2019年12月解除，答辩人不再承担涉案土地的相关权利义务关系，原告对答辩人提起诉讼系被告主体不适格，法院应当依法驳回其对答辩人的起诉。本院经审理认定事实如下：北务村委会提交《联合开发集体所有沙荒地协议》复印件一份，该协议显示1989年1月，北京市顺义县北务乡北务村村民委员会（甲方）与×××（乙方）签署《联合开发集体所有沙荒地协议》，约定：北京市顺义县北务乡北务村，有一块闲置多年的沙荒地。×××与甲方沙荒地仅有一墙之隔。甲乙双方本着互利互惠的原则，经过认真反复地协商，达成如下《联合开发集体所有沙荒地协议》：一、联合条件。联合期内，甲方只提供沙荒地398亩，不负责投资不参与经营。乙方负责全部投资和经营。二、土地的权属与四至。开发期内，沙荒地的所有权仍属甲方，但使用权归乙方。沙荒地的四至为：东至甲方与河北省三河县孤山乡双营村土地交界处排水沟西沿，西至顺三公路东侧十米处和顺义县光明电镀厂东院墙外一米处（与电镀厂南院墙外的地界和东院墙外相同），南至乙方北院墙外四米处，北至顺三排水干渠南侧十米处。详细地界图由甲乙双方会同土地管理部门现场勘测绘制。三、联合期限。联合期限为五十年整，即从一九八八年十月一日起至二〇三八年九月三十日止。四、互利条件。联合期内，甲方必须保证乙方有充分开发利用沙荒地的权利，乙方必须保证甲方398亩沙荒地五十年总获利497500元，并于《协议》签定后将获利款提前分两次交付甲方。第一次交款时间为一九八八年十二月三十一日，交款金额为447500元；剩余50000元待乙方将荒地四周围墙垒完后结清，交款方式均为上交款。五、开发经营范围。《协议》签定后，乙方可以在荒地内搞种植业、养植业、加工业和其它对当地环境没有污染的企业，也可以和其它单位搞类似的联合企业，对此甲方应给予支持，但土地的使用权不得租赁或转让也不准在沙荒地内卖沙、烧窑。六、沙荒地内的树木权属及坟墓的处理：《协议》签定后，荒地内的所有树木全部无偿归乙方所有，甲方不得动用，否则甲方要按实际损失赔偿乙方。荒地内的所有坟墓由甲方负责在一九八九年四月底前迁出，每迁一坟乙方付给甲方搬迁费四十五元。逾期一个月不迁每坟罚款一百元（此款从甲方获利款中扣出），再逾期不迁由甲方派人将坟平掉，并对由此而引起的后果负责。为保证生产的顺利进行，乙方可以在沙荒地四周垒围墙或架设铁丝网。七、《协议》期满后有关问题的处理：联合开发期满后，若乙方提出继续开发，甲方应满足乙方的要求，新的协议到时重新协商续订。联合开发期满后，若乙方提出不再继续联合，甲方将荒地使用权收回，乙方在荒地内的所有建筑物全部无偿交给甲方，其它各种物资及设备乙方在期满后一个月内全部迁出，否则由甲方所有。八、遵守《协议》的原则及违约的处罚。此协议经上级土地管理部门核准后，双方共同遵守，不得单方中断。如甲方无故中断，甲方要按获利总金额和乙方开发利用沙荒地的全部投资价值如数偿还，并向乙方交纳违约金一百万元人民币。如乙方单独中断，甲方不负任何赔偿责任，荒地内所有建筑物全部无偿归甲方所有。九、《协议》中未尽事宜，双方协商解决，但不得提出无理要求。此《协议》不因单位领导及代表人更换而失效。此《协议》一式五份，甲方两份，乙方两份，顺义县土地管理部门一份。此《协议》自土地管理部门签证之日起生效。1989年4月13日，顺义县房地产管理局地政科在该协议上盖章。1994年10月10日，顺义县北务乡北务村村民委员会（甲方）与×××（乙方）、三河市孤山乡后车村村民委员会（丙方）签署《协议书》，约定：1989年1月1日，北京市顺义县北务乡北务村与×××本着互惠互利原则，签订了《联合开发集体所有沙荒地协议书》，因在执行中涉及河北省三河市孤山乡后车村10.3亩土地及49个坟头并其他原因出现纠纷。现经顺义县人民法院主持调解，经三方协商达成协议如下：一、甲乙双方继续执行1989年4月13日签订的《联合开发集体所有沙荒地协议》不变，1990年10月10日协议作废。二、乙方应在1994年10月10日先付给甲方土地款贰万元整。同时付给甲方负责迁坟费贰仟贰佰零伍元整（49个坟头，每个坟头肆拾伍元）。并在1995年1月31日前付给甲方土地款贰万柒仟伍佰元整。三、甲方必须保证丙方10.3亩土地转让给乙方，土地使用权50年不变，并在1994年11月15日前把所有坟头搬出，逾期不迁，由此而产生的后果由丙方负责。四、甲乙双方经协商应执行原来1989年4月13日合同，乙方应分三次给付甲方款项。即：1995年12月30日付款壹点柒万元，1996年12月30日付款壹点柒万元，1997年12月30日付款壹点陆万元，共计伍万元。五、甲方和丙方的49各坟墓款由甲方在1994年11月15日前付清。六、甲方在乙方付给甲方款项贰万柒仟伍佰元后，甲方在1994年12月31日前付给丙方开发费壹万贰仟捌佰柒拾伍元整。七、甲乙双方未尽事宜，以后由甲乙双方协商，与丙方无关。八、此协议三方各执一份，各无反悔，以此为证，具有同等效率。明慧公司提交1999年10月30日《场房场地有偿使用合同》复印件一份，该合同载明：甲方×××，乙方明慧公司。经协商，甲乙双方特订合同条款如下：一、甲方将坐落在河北省三河市西北部与北京市顺义区交界处所建的农副业生产基地交乙方有偿使用。以基地周围大院墙为界（包括院墙外三米），占地1400亩，建筑面积34548平方米。基地西南角生活区为甲方保留。二、有偿使用期限为38年。自1999年10月31日起至2037年9月30日止。三、有偿使用费、交款数额、时间及办法。1.1999年10月30日至2002年10月31日，乙方每年上交甲方60万元人民币。交款时间定为每年的10月31日前。2.2002年11月1日至2003年10月31日，乙方上交甲方80万元人民币。交款时间定为2002年11月1日和2003年5月31日，各上交甲方50%。3.2003年11月1日至合同期满，乙方每年上交甲方100万元人民币，交款时间定为每年的10月31日和下年度的5月31日，各上交应交款的50%。有偿使用费不得逾期交付，否则每逾期一日，乙方偿付应交未交款的0.5‰的滞纳金，超过3个月乙方仍不能足额上交有偿使用费，甲方有权单方终止合同，损失由乙方承担。四、甲方将有偿使用土地范围内的房屋、生产设施、场地交乙方使用，乙方在使用期间应负责保管和维修。合同期满，如有丢失、损坏，乙方应负责维修或赔偿（正常折旧除外）。五、有偿使用期内，乙方因生产、生活的需要对现有的房舍可以进行改造并书面通知甲方，但如需要改变房舍的主体结构须经甲方同意，否则其损失由乙方负责赔偿。六、合同有效期内，乙方为扩大生产规模，经请示有关部门批准后，可以兴建新的建筑物，所建的建筑物其产权仍属乙方，合同期满后双方如不再续订合同，其建筑物及所有不动产经双方认可的评估单位评估后可出售给甲方。若协商不成，乙方在合同期满后3个月迁出，逾期不迁无偿归甲方。七、有偿使用期内，甲方应保证乙方的生产、生活不受干扰，若因场地与原土地所有者及相邻村街发生纠纷，由甲乙双方负责解决。解决不了时双方请求当地政府协助解决。若因甲方原因给乙方造成损失，甲方应负责赔偿乙方损失的50%。如国家征用，原土地所有者变更终止合同，双方应按国家有关政策和法律执行，合同自行终止。若因乙方管理不善，无法经营等原因，使本合同不能正常履行，乙方负责赔偿甲方损失的50%。八、有偿使用期内，乙方在不影响本合同的前提下，可以与其他单位或个人联合经营，亦可转包、转租，但乙方不得转让或以自己建筑物为自己或他人做为银行贷款的担保或抵押，否则，甲方有权中止合同，并追偿因此而造成的实际经济损失。九、有偿使用期内，乙方应自行到工商、税务部门进行登记，并享有独立的自主经营权，甲方不参与不干涉，亦不承担任何连带责任。十、合同签订前，甲方生产基地的所有债权、债务全部由甲方负责。乙方经营期间的债权、债务全部由乙方负责。十一、有偿使用期内，生产基地应缴纳的各种税费（乙方经营范围内）含电费全部由乙方交纳。十二、合同有效期内，甲方与原土地所有者签订合同的义务仍由甲方负责履行，乙方概不负责。十三、本合同在执行过程中，若发生纠纷，双方应协商解决，协商不成，可向人民法院诉讼解决。十四、本合同生效后，双方应共同遵守，单方不得违约，否则违约方应负责赔偿对方因此而造成的一切实际经济损失。十五、合同期满，双方如不再续订合同，乙方无偿交还甲方有偿使用土地及所有动产、物资、物品，并必须在期满后30日内全部迁出，逾期不迁无偿归甲方。十六、有偿使用期内，因不可抗力的因素致使合同不能履行或不能完全履行时，双方可提前终止合同，损失自负。本合同制作一式叁份，甲、乙双方、公证处各持壹份，签字盖章后生效。甲方处加盖×××公章并有朱某的签字。乙方处加盖明慧公司公章并有宋志明签字。诉讼中，朱某出庭作证称：其1999年至2005年在×××，任基地主任、法定代表人。1998年合并成了×××，之后两三年左右，变更名称为×××。当时代表×××签署上述合同，其任职期间明慧公司按期交纳使用费。明慧公司称其还曾一次性缴纳1000万费用，但未提交证据。明慧公司称：接收土地时，地上没有什么作物，土地是沙荒地，坑洼不平，围墙损坏，房屋是危房，2008年进行了翻建，一直在涉诉土地上搞种植养殖。明慧公司提交2012年3月13日×××向顺义区国土分局出具《情况说明》复印件，称原件在顺义区国土分局，该说明载明：我部（原称×××，1999年部队整编改称×××，现更名为×××）于1988年10月和顺义区北务村签订《联合开发集体所有沙荒地协议》一份。二十多年来，在地方各级政府的支持下，为部队的农副业生产做出了应有的贡献。由于部队政策的调整，我部于1999年和明慧公司签订《场房场地有偿使用合同》一份，明慧公司依法依约进行种养加工生产，先后投巨资对围墙、水电等基础设施进行改造，并依约对该沙荒地进行平整和使用。2008年因经营需要，根据原协议第五条规定，明慧集团在北务村的398亩土地上拟建一个养殖场，包括部分员工办公、宿舍房和库房。经和我部协商后，明慧集团在该地块投资建设了现在的四栋彩钢顶用房，建筑面积共计2000平方米左右。2012年3月13日北京市国土局和区镇国土部门领导到明慧集团进行现场勘测，并对我部领导和明慧集团负责人提出了指示和要求，进行了法律宣讲，因为我们对有关法律理解不深不透，导致出现未经各级领导部门批准建设了2000平方米房舍，对此我部深表歉意，也希望国土局领导充分考虑历史原因，给予谅解并酌情进行处理。明慧公司提交2012年3月15日北京市顺义区北务镇人民政府向明慧公司下达的《责令停工通知书》复印件，称原件在顺义区国土分局，该通知书载明：由于你单位在租赁地内所建设的砖结构，建筑面积为2000平方米的建筑物、构筑物，未能出示北京市规划行政主管部门核发的行政许可手续，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，现责令你（单位）立即停止施工，恢复原地貌。明慧公司提交2012年3月15日北京市国土资源局顺义分局向明慧公司送达的《责令停止土地违法行为通知书》复印件，称原件在顺义区国土分局，该通知书载明：经查，你单位未经政府土地行政主管部门批准，擅自在顺义区北务镇北务村集体土地上搞非农建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第36条的规定，先责令立即停止违法行为，听候处理。证人张某出庭作证称：2010年去明慧公司任副经理，负责对外联络、招商引资、项目引进。2013年之前河北有1249亩土地与涉案土地相连，2013年之后河北地块被征用。2013年之前涉案地块上种植枣树，2013年之后在涉案土地上办公。变压器之前在河北，土地被征用后迁至涉案土地，迁移变压器时以明慧公司名义申请，与镇里、村里、供电所都进行过沟通。2013年8月31日离职。诉讼中，明慧公司提交宋志明与赵学广的通话录音，录音中，宋志明称：“原来我进入，99年进入的时候，北边墙倒了，老百姓上那拉沙子乱七八糟的，一两人深的大坑，有没有？”赵学广称：“对，对，原来那边就是土石坑”。宋志明称：“我经营这块你们也都知道，这20年了，是吧”赵学广称：“知道，没问题。”宋志明称：“明慧在这栽冬枣树，老百姓就爬墙，都上这偷枣吃。”赵学广称：“是，是，那会儿独立经营，那养猪、养鱼，他把那大窟窿凿的我都知道。”诉讼中，北务村委会提交2019年3月10日明慧公司（甲方、转让方）与赵冬雪（乙方、受让方）签署《土地承包经营权流转合同》复印件，该合同约定：一、流转方式：转包。二、转包土地的位置、面积、四至：乙方转包甲方土地位于（空白），该地四至为（空白），面积为280亩；该土地上的建筑物，一并转让给乙方所有，现有地上建筑物包括（空白）。三、转包期限：自2019年3月10日起至2029年3月10日止。四、转包款及支付方式：转包款每年20万元，共计贰佰万元，乙方于本合同签订后一次性支付给甲方。合同还约定了其他内容。明慧公司对该合同不发表质证意见，但称确实在2019年3月签署了协议，赵冬雪没有交纳租金，也没有履行，于2019年12月将合同解除了。诉讼中，北务村委会提交2019年7月24日北京市顺义区城市管理综合行政执法监察局出具的《行政处罚决定书》复印件。该决定书载明：被处罚人为赵冬雪。案由为易产生扬尘的物料未密闭贮存。经查，2019年6月24日11时，赵冬雪在北京市顺义区北务镇北务村村南存放沙土等易产生扬尘的物料未密闭贮存，影响了大气环境。经现场测量，露天存放沙土等物料西侧东西长度为92米，南北宽度为28米，面积是2576平方米。东侧东西长度为104米，南北宽度为96米，面积是9984平方米，两处总面积和为12560平方米。本行政机关当场向其送达了《责令改正通知书》，责令其在规定期限内改正上述行为并接受复查。经复查确认，赵冬雪已在规定期限内改正了上述行为，将暴露的沙土等物料进行了覆盖。对赵冬雪作出如下行政处罚决定：罚款100000元整。×××称：×××曾改称×××，后并入×××，2018年5月转隶到×××，2018年11月划归×××。另查，顺义区土地利用总体规划（2001年-2010年）中，涉诉土地大部分规划用途为特殊用地区。顺义区土地利用总体规划（2006年-2020年、调整完善前）中，涉诉土地大部分规划用途为基本农田保护区。顺义区土地利用总体规划（2006年-2020年、调整完善后）中，涉诉土地大部分规划用途为基本农田保护区、一般农地区。顺义分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）中，涉诉土地大部分规划用途为永久基本农田保护区、生态混合区、林草保护区。对于土地规划的变更，明慧公司称：土地现状不是基本农田是沙荒地，会合法使用土地，可以搞种植，同意将树木移除，2008年时建筑已经存在，未进行加盖，如果国土部门认为是违建，同意拆除，堆土是为了改良沙荒地，因为涉及刑事案件一直堆放，法院允许，可以随时将土地平整。上述事实，有当事人提交的证据及本院庭审笔录等在案佐证。本院认为，根据我国民事诉讼法的规定，当事人有答辩并对对方当事人提交的证据进行质证的权利。本案被告赵冬雪经本院合法传唤，无正当理由拒不出庭应诉，视为其放弃了答辩和质证的权利。1989年1月，原顺义县北务村委会与×××签署了《联合开发集体所有沙荒地协议》，该协议合法有效，本院予以确认。协议约定土地的使用权不得租赁或转让，更名后的×××与明慧公司签署了《场房场地有偿使用合同》，该合同为转包合同，但土地流转情况长期存在，综合其他证据本院有理由相信发包方对该事实明知或默认，不应由此认定承包方违约，北务村委会以此要求解除合同，本院不予支持。1999年×××与明慧公司签署《场房场地有偿使用合同》时，土地规划性质为特殊用地区，明慧公司在土地上进行种植养殖并无不当。现土地规划用途为永久基本农田保护区、生态混合区、林草保护区等，明慧公司愿意按照土地规划合法使用土地，《联合开发集体所有沙荒地协议》应继续履行。北务村委会称明慧公司、赵冬雪非法破坏使用土地未提交充分证据，北务村委会要求占用人腾退土地的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。需要说明的是，《联合开发集体所有沙荒地协议》承包方的权利义务继受主体为×××，其应依法积极行使合同权利、履行合同义务。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第四十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告北京市顺义区北务镇北务村村民委员会的全部诉讼请求。案件受理费70元，由原告北京市顺义区北务镇北务村村民委员会负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审判员  张翔鹏二〇二〇年十二月二十八日书记员  周思维