江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初530号原告邵锋，性别××年××月××日生，××族，居民。被告盐城市司法局，住所地盐城市亭湖区盐马路246号。法定代表人洪家宁，该局局长。行政机关出庭负责人王永忠，该局副局长。委托代理人周洋，该局工作人员。被告江苏省司法厅，住所地南京市北京西路28号。法定代表人柳玉祥，该厅厅长。委托代理人王律，该厅行政应诉处工作人员。原告邵锋诉被告盐城市司法局、江苏省司法厅履行法定职责暨行政复议一案，本院于2020年11月8日立案受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告邵锋，被告盐城市司法局的行政机关出庭负责人王永忠及该局委托代理人周洋，被告江苏省司法厅的委托代理人王律到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邵锋诉称，原告于2015年开始，多次向盐城市司法局实名举报江苏知本律师事务所（以下简称知本律所）及该所律师汤成违背执业基本行为规范，伪造、变造证据，先后制造五起虚假诉讼案件，并妨碍作证。阻止原告进行合法的申诉程序，从而达到侵占原告巨额财产的目的。针对上述情况，盐城市司法局分别于2015年、2017年、2019年作出了三份答复函。原告不服向江苏省司法厅申请行政复议，江苏省司法厅对原告再次提供的证据没有通过论证，作出错误的（2020）苏司法行复第040号行政复议决定书。原告认为盐城市司法局、江苏省司法厅认定事实不清、适用法律错误，理由为：一、知本律所及该所律师汤成在2013年-2015年期间，向无管辖权的盐都区人民法院启动三起起诉江苏亚亨建设工程有限公司（以下简称亚亨公司）（法定代表人邵锋）、邵峰的虚假事实案件，知本律所及该所律师汤成采取向法院提供虚假陈述的手段，陈述邵锋下落不明，失踪的信息。导致盐都区人民法院采取公告送达的程序，阻止当事人出庭庭审。经盐都区人民法院、盐城市中级人民法院复查，确认了案件程序违法。据此知本律所及律师汤成违背《中华人民共和国律师法》第四十条第八款的规定。二、汤成在（2015）都大民初字第00050号民事判决的案件中变造了委托函，谎称陶华案件的34800元上诉费是汤成垫付的，该事实未被法院采信。汤成的行为违反了《中华人民共和国律师法》第四十条第六款的规定。三、知本律所将无事实依据的35000元、5000元发票及特别是10000元款项已形成的发票，通过移花接木的手法用于证明邵锋借汤成5万元借据的证据链，没有事实支撑。违反了《中华人民共和国律师法》相关规定。四、知本律所为达到诈骗亚亨公司巨额资产的目的，利用两个委托代理人合同，代理费高达40%，违背了《律师服务收费管理办法》第十六条关于收费标准的规定。也违背了《律师事务所收费程序规定》第三、七、八、十条的相关内容。五、知本律所收费不开票的行为违背《律师服务收费管理办法》第十八条、《律师事务所收费程序规则》第十条的相关规定。六、律师汤成自诉邵锋诽谤罪刑事责任的行为已构成诬告罪。七、汤成殴打邵锋虽然在汤成的运作下公安机关还没有作出对这件事实的处理决定，但殴打邵锋的事实不容质疑。八、汤成在代理江苏亚亨公司案件过程中，多次以疏通法官关系为名，索取费用，违背了律师行为规范。根据以上事实，请求人民法院1、撤销盐城市司法局作出的《关于邵锋投诉知本律所和律师汤成的答复》，并责令盐城市司法局重新作出处理。2、撤销江苏省司法厅作出的[2020]苏司行复040号行政复议决定书。原告邵锋向本院提交了以下证据：证据1、盐城市司法局关于汤成投诉知本律师事务所和汤成律师的答复；证据2、行政复议答复书；证据1-2拟证明诉讼由来。证据3、（2013）都大民初字第0266号公告；拟证明盐都法院程序违法的事实，是因律师汤成虚假陈述引起的。证据4、2013年12月26日庭审笔录；拟证明汤成在庭审虚构邵锋下落不明的事实。证据5、（2013）盐商终字0399听证笔录；证据6、2014年5月6日庭审记录；证据7、2015年8月12日听证记录；证据5-7拟证明2013-2015年邵锋并不存在下落不明事实。证明邵锋和汤成多次一起参加其他庭审的事实，汤成作为律师不诚信。证据8、说明；拟证明邵锋和汤成在2015年上半年通话180余次，不存在邵锋下落不明的事实。证据9、（2016）苏0903民监字3号民事裁定书；证据10、（2016）苏09民再31号民事裁定书；证据9-10拟证明汤成陈述邵锋下落不明，未被法院采信，原审法院审理程序违法的事实。证明汤成不诚信，违反律师职业道德。证据11、2014年1月15日委托书；拟证明汤成在委托书中最后部分添加“因为上诉费用由汤成律师垫付”的事实。证据12、2016年5月15日胡建霞书证；证据13、2016年5月16日王海东书证；证据14、2016年5月30日盐城市中级人民法院庭审笔录；证据15、（2016）苏0903民再14号民事判决书；证据16、（2017）苏09民再14号民事判决书；证据12-16拟证明汤成编造2014年1月15日委托书的事实。汤成代江苏亚亨公司缴纳陶华上诉费34800元不能成立。并且经盐都区法院、盐城市中院审理确认汤成代交的34800元的上诉费不能成立。证据17、2015年8月10日证明；证据18、2011年2月22日5000元税务发票；证据19、2012年4月13日35000元税务发票；证据20、2012年4月13日10000元税务发票；证据21、2012年4月9日10000元收条；证据17-21拟证明知本律所为汤成提供的证明是伪证，其中5000元发票、35000元发票的证明目的不能成立。10000元发票和2012年4月9日的1万元的收条存在因果关系，故上述5万元发票证明邵锋借汤成5万元形成的证据链不能成立。证据22、2011年5月16日委托合同；证据23、2012年4月8日委托代理合同；证据24、2011年5月16日委托合同，无任何是形式上，还是合同内容都不具真实性、合法性的情况说明；证据22-24拟证明知本律所代理的江苏亚亨公司诉射阳海河政府房产开发案件，案件标的350万元，代理费是122万元事实，这一收费标准违背《律师服务收费管理办法》第十六条不得高于30%的规定，从而证明2011年5月16日风险代理委托合同，这个代理合同不能成立。证据25、盐都区法院（2015）都执字第01221号协助执行通知书；证据25和证据15拟证明知本律所收到江苏亚亨公司1.26万元、3.48万元、107万元，收取上述费用三年以上没有开票发票的事实。证据26、2015年8月26日汤成刑事自诉；证据27、（2015）亭刑初字第00290号刑事裁定书；证据26-27拟证明汤成诬告邵锋的事实。证据28、盐城市第三人民医院南院医院病历；证据29、城南公（信）不受字[2018]048号意见书；证据28-29拟证明汤成殴打邵锋的事实，盐城市城南公安局答复不在信访处理范围内，但要求新都派出所依法处理的实施。虽然汤成利用关系，派出所一直未作出处理决定，但改变不了汤成等黑社会成员殴打邵锋的事实。证据30、龚某,4的书证；拟证明汤成向原告索贿的事实。证据31、证人龚某,4的证言。被告盐城市司法局辩称，一、盐城市司法局投诉处理程序合法。2020年4月2日，江苏省司法厅将原告向司法部提交的《求助信》转交盐城市司法局调查处理。2020年4月9日，盐城市司法局向盐城市律师协会作出盐司律托[2020]第2号《委托调查函》，委托盐城市律师协会先行调查。2020年5月8日，盐城市律师协议调查终结并作出《盐司律托[2020]第2号投诉案的调查报告》。盐城市司法局对盐城市律师协会的调查进行了复查，于2020年5月20日作出《关于邵锋投诉知本律所和汤成律师的答复》，并于2020年5月21日邮寄送达原告。《司法部关于加强律师违法违规行为投诉处理工作的通知》在建立健全反馈制度中规定，受理的投诉举报原则上应当60日内办结。盐城市司法局于2020年4月2日收到江苏省司法厅转来的投诉材料，于2020年5月20日作出答复，于2020年5月21日邮寄送达原告，符合该规定。二、盐城市司法局处理决定合法。对于原告提出的“反映江苏知本律师事务及汤成律师伪造、变造证据、虚假事实，侵占原告巨额财产”的问题，盐城市司法局经调查查明，原告所指的“侵占财产”问题，主要源于双方律师代理费用纠纷及代理费用具体数额争议。江苏省盐城市盐都区人民法院（2016）苏0903民再14号民事判决书及江苏省盐城市中级人民法院（2017）苏09民再14号民事判决书中已经对有关事实及证据真实性作出认定，对原告该项投诉内容未予支持，盐城市司法局认可人民法院生效判决确定的事实和证据，并根据《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规信给投诉处理工作的通知》第二十二条“对投诉人所涉及案件事实已经过人民法院、仲裁机构作出生效判决、裁定的，司法行政机关可以不再重复调查，直接根据生效判决、裁定的事实，依法作出处理决定”的规定答复原告，符合规定。对于原告“反映汤成律师纠集和社会人员殴打原告”的问题，原告仅口头上陈述了上述情况，并表示已经向盐城市公安局城南新区分局及新都派出所报案，但未能提供公安机关处理结果等证明，在盐城市律师协会调查询问时，原告明确表示没有处理结果，也未提供其他证据或线索，盐城市司法局经调查亦未发现汤成律师存在该项投诉情形或线索，故盐城市司法局不予支持并无不当。对于原告“反映吴征西、吴平西、钱荣海、商明江暴力讨债、虚构债务、虚假诉讼”的问题，因上述四人与知本律所及汤成律师投诉举报事项无关，故不属于司法行政机关律师投诉事项处理范围。盐城市司法局告知原告对该项事项无权查处，符合规定。综上，盐城市司法局作出的《关于邵锋投诉知本律所和汤成律师的答复》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告盐城市司法局向本院提交了以下证据、依据：证据1、邵锋向司法部提出的求助信及省司法厅转办证明；证据2、盐城市司法局委托调查函；证据1-2拟证明被告盐城市司法局接收转办并依法委托调查。证据3、汤成身份证及律师身份证明材料；证据4、邵锋调查笔录；证据5、汤成调查笔录；证据6、徐劲松调查笔录；证据7、邵峰及汤成争议事项的裁判文书；证据8、邵锋在事实和证据部分提及汤成虚假诉讼的五份裁判文书；证据9、邵锋向知本律所和汤成所作的承诺书；证据10、公安局不受理邵锋反映汤成殴打事项的告知书；证据11、盐城市律师协会调查意见书；证据3-11拟证明市律协对原告投诉事项，依法调查，并作出调查意见。证据12、盐城市司法局关于汤成投诉知本律师事务所和汤成律师的答复；证据13、邵峰收到盐城市司法局答复的回执证明；证据12-13拟证明被告盐城市司法局依法作出答复并于2020年5月22日送达原告。法律依据：1、《司法部关于加强律师违法违规行为投诉处理工作的通知》（司发通[2017]23号）第五部分“建立健全反馈通报披露制度”中第一项内容；2、《江苏省司法局关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》（苏司通[2018]145号）第22条；被告江苏省司法厅辩称，一、被告盐城市司法局作出的《关于邵锋投诉知本律所和汤成律师的答复》认定事实清楚、内容适当、程序合法。二、江苏省司法厅作出的[2020]苏司行复040号《行政复议决定书》程序合法。江苏省司法厅于2020年7月16日收到原告的行政复议申请书，于2020年7月20日作出《行政复议受理通知书》及《提出答复通知书》，因案情复杂，江苏省司法厅于2020年9月14日作出《延期审理通知书》，延长了审理期限30日。2020年10月13日，江苏省司法厅作出的[2020]苏司行复040号《行政复议决定书》并邮寄送达原告，程序合法。综上，江苏省司法厅作出的[2020]苏司行复040号行政复议决定书认定事实清楚、适用依据准确、程序合法。原告的起诉缺乏事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释相关规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告江苏省司法厅向本院提交以下证据：证据1、行政复议申请书及邮寄凭证；证据2、行政复议受理通知书、提出答复通知书及邮寄凭证；证据3、行政复议答复书；证据4、行政复议延期审理通知书及邮寄凭证；证据5、行政复议决定书的邮寄凭证；以上证据拟证明被告江苏省司法厅在2020年7月16日收到原告的行政复议申请，于7月20日作出受理通知及提出答复通知，在9月14日履行了延期审理手续，延长审理期限30日，在10月13日作出案涉《行政复议决定书》，并于10月14日邮寄送达原告，原告于10月15日收到该复议决定书，行政复议程序合法。经庭审质证，盐城市司法局及江苏省司法厅对原告提交的证据质证意见为：对法院的裁判文书、庭审笔录、经法院认可的证据，三性无异议，对证明目的有异议。对证据8，是原告个人陈述，没有具体证据支撑，真实性存疑。对书证认为以法院裁判文书认定内容为准。对证据17-21，真实性由法院认定，对证明目的不予认可。对证据22-24，代理费用的问题已经两级法院认定做出处理，被两级法院裁判文书所认定。对证据25，原告的投诉中未提及没有开具票据的问题，与本案没有关联性。对证据26-27，对证据的证明目的不予认可。对证据28-29，对证明目的不予认可，从病历也无法看出打架行为。对证据30书证及证人证言，与原告向盐城市司法局投诉的事情无关联，与本案无关。证人证言只能证明证人按照原告的要求送香烟给汤成，但不能证明汤成向原告索贿。证人证言只是孤证，没有其他证据印证，法院应不予采信。对盐城市司法局提交的证据质证意见为：一、原告对证据1-3三性无异议。对证据4真实性无异议，原告在调查笔录中针对司法局询问人员的询问都作了详细的陈述，但司法局没有经过认真核实作出正确的答复意见。对证据5真实性有异议，对证据6真实性有异议。知本律所虚假诉讼的事情正在省高院申诉中。34800元的代垫费用已经经过两级法院确认。对证据7-8三性无异议。对证据9承诺书是原告签的，但承诺书的内容与事实不相符，是欺骗原告签字的。对证据10真实性无异议。对证据11-12真实性无异议，但调查的内容不具有真实性。对证据13三性无异议。二、江苏省司法厅对盐城市司法局提交的证据三性均无异议。对江苏省司法厅提交的证据质证意见为：一、原告对证据1-2、4三性无异议。对证据3、5有异议。原告对10月15日收到复议决定书无异议。二、盐城市司法局对江苏省司法厅提交的证据三性均无异议。本院认为，原告提交的证据8系本人陈述，证据12、13、17-21、31不能达到原告的证明目的，原告提交的其他证据及两被告提交的证据具有客观真实性、来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告向司法部的提交了《求助信》，该《求助信》载明，求助事项为“1、请求责令相关部门查处知本律所、律师汤成伪造、变造证据、虚假诉讼、侵占求助人邵锋财产的犯罪事实，并追究其司法责任。2、请求责令相关部门查处汤成纠结黑社会人员多次跟踪、恐吓、威胁、诬告、殴打求助人邵锋，寻衅滋事的犯罪事实，并追究其刑事责任。3、请求责令相关部门查处吴征西、吴平系、钱荣海、商明江暴力讨债，虚构债务、虚假诉讼的犯罪事实，并追究其刑事责任。”盐城市司法局于2020年4月3日收到江苏省司法厅转交的该投诉信后，于2020年4月9日作出盐司律托[2020]第2号《委托调查函》，委托盐城市律师协会对原告邵锋的投诉进行调查，并提出处理意见。盐城市律师协议经调查，于2020年5月8日作出《关于盐司律托[2020]第2号投诉案的调查意见书》，盐城市司法局于2020年5月20日作出《关于邵锋投诉知本律所和汤成律师的答复》，答复原告，一、关于原告投诉的知本律所及汤成律师伪造、变造证据，提起虚假诉讼，侵占原告财产的问题及原告在投诉事实和理由部分主张的“2013年-2015年期间”，江苏知本所及律师汤成采取伪造、变造证据的手段，提起三起虚假诉讼”和“2018年期间，知本律所及汤成………又启动二起无交易事实和法律依据的虚假诉讼”。均有法院裁判文书对事实和证据进行了释明，并进行了论证。根据《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》（苏司通[2018]45号）第二十二条规定，盐城市司法局亦承认这五份生效裁判文书对事实和证据的认定，没有职权在法院生效判决之外另行查处汤成虚假诉讼问题。二、关于原告投诉的汤成律师纠集黑社会人员殴打你的问题，原告在限期提供证据期满前，也一直未提供证据。故你的该项投诉无任何证据，盐城市司法局不予支持。三、关于原告要求责令相关部门查处吴征西、吴平西、钱荣海、商明江暴力讨债，虚构债务、虚假诉讼问题。因与知本律所和亚亨公司及原告本人的代理费用纠纷一案无关，也与汤成律师无关，此项投诉不属于司法行政机关受理范围，盐城市司法局无权查处。原告对此答复不服，向江苏省司法厅申请复议，江苏省司法厅于2020年7月16日收到原告的行政复议申请书，于2020年7月20日作出《行政复议受理通知书》及《提出答复通知书》，因案情复杂，江苏省司法厅于2020年9月14日作出《延期审理通知书》，延长了审理期限30日。2020年10月13日，江苏省司法厅作出的[2020]苏司行复040号行政复议决定书维持了盐城市司法局于2020年5月20日作出《关于邵锋投诉知本律所和汤成律师的答复》并邮寄送达原告。原告不服，诉至本院。另查明，知本律所与亚亨公司及原告之间的代理费纠纷，盐都区人民法院于2017年4月10日作出（2016）苏0903民再14号民事判决，判决亚亨公司支付知本律所代理费用15.26万元，原告本人负连带清偿责任。原告不服，向盐城市中级人民法院提起上诉，盐城市中级人民法院作出（2017）苏09民再14号《民事判决书》维持了一审判决。原告陈述的“2013年-2015年期间”，江苏知本所及律师汤成采取伪造、变造证据的手段，提起三起虚假诉讼”和“2018年期间，知本律所及汤成………又启动二起无交易事实和法律依据的虚假诉讼”事项，所涉及的（2013）都大民初字第0266号、（2014）都商初字第0749号、（2015）都大民初字第00050号、（2017）苏0903民初4098号、（2017）苏0903民初4131号案件，这五个案件的裁判文书对原告、亚亨公司、汤成及知本律师事务所所提供的事实和证据的真实性、合法性、关联性都予以了释明认定。原告反映的“汤成律师分别于2015年8月13日上午和2016年5月11日，带领一帮人在盐都区人民法院北门口和五洲广场殴打原告”的情况，原告陈述其已向盐城市公安局城南新区分局及新都派出所依法控告，但目前未有结果。原告陈述的吴征西、吴平西、钱荣海、商明江暴力讨债，虚构债务、虚假诉讼的问题，涉及的本院审理的（2014）都潘民初字第0197号、（2015）都潘民初字第00054号、（2015）都潘民初字第00055号、（2015）都潘民初字第00216号、（2015）都潘民初字第00217号案件，裁判文书均已生效。且与知本律所、律师汤成无关。本院认为，《律师和律师事务所违法行为处罚办法》第二条规定律师、律师事务所有违法行为，应当给予行政处罚的，由司法行政机关依照《律师法》、《行政处罚法》和有关法律、法规、规章以及本办法的规定实施行政处罚。盐城市司法局作为盐城市辖区内的司法行政机关有对辖区内律师、律师事务所的违法行为作出行政处罚的职权。《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》第十八条规定，司法行政机关受理的投诉原则上应当在60日内办结，情况复杂无法在规定期限内办结的，经司法行政机关负责人批准，可延长办理时限30日。延长期限的，司法行政机关投诉办理机构应当及时告知投诉人并说明理由。投诉调查结束后，司法行政机关应当根据调查结果，作出处理决定，作出决定的时间计入投诉办结期限。第十九条规定，司法行政机关应当自决定作出之日起10个工作日内，向投诉人反馈书面答复意见。书面答复意见应当根据投诉的事由，逐项告知调查查明的事实、认定的结论及处理意见。第二十二条规定，对投诉所涉及的案件事实已经过人民法院、仲裁机构作出生效判决、裁定的，司法行政机关可以不再重复调查，直接根据生效判决、裁定认定的事实，依法作出处理决定。本案中，原告投诉的“知本律所、律师汤成伪造、变造证据、虚假诉讼、侵占求助人邵锋财产的”问题，是基于亚亨公司、原告与知本律所的代理合同纠纷产生的矛盾。该代理费纠纷已经法院一审、二审、再审作出判决。原告陈述的伪造、变造证据等系诉讼期间向法院提交的材料，法院在作出裁判时，对证据已经作出了释明及认定。根据《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》第二十二条规定，盐城市司法局可以根据法院的裁判文书作出处理。原告投诉的汤成律师对其进行殴打的问题，原告陈述已经向公安机关进行控告。且庭审中的证明不能证明殴打事实的存在。盐城市司法局不予支持原告的投诉并无不当。原告投诉的吴征西、吴平西、钱荣海、商明江暴力讨债，虚构债务、虚假诉讼的问题，有法院生效判决认定，且与知本律师及汤成律师无关。盐城市司法局不做处理符合规定。综上，盐城市司法局于2020年4月3日收到原告的投诉，于2020年5月20日作出答复，于2020年5月21日邮寄送达原告，符合《江苏省司法厅关于进一步规范全省律师和律师事务所违法违规行为投诉处理工作的通知》的规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。江苏省司法厅作为盐城市司法局的上一级主管部门，具有对盐城市司法局作出的行政行为进行复议的法定职责。本案中，江苏省司法厅于2020年7月16日收到原告的行政复议申请书，因案情复杂，江苏省司法厅于2020年9月14日作出《延期审理通知书》，延长了审理期限30日。后于2020年10月13日作出的[2020]苏司行复040号行政复议决定书并邮寄送达原告，符合法律规定。综上所述，对原告邵锋的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回原告邵锋的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告邵锋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  陆德荣人民陪审员  戚玉华二〇二〇年十二月三十日法官 助理  宋 君书 记 员  韦 琦附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。