西安铁路运输法院 行 政 判 决 书                            （2020）陕7102行初1664号 原告陕西新景建筑安装工程有限公司。住所地陕西省西安市碑林区。法定代表人张心井，总经理。原告代理人樊小飞，陕西和途律师事务所律师。被告西安市未央区人力资源和社会保障局。住所地陕西省西安市未央区龙首北路西段一号人社局。法定代表人王静，局长。 委托代理人王有政，该单位工作人员。第三人逯进啸，男，1976年2月7日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住河北省邯郸市广平县。委托代理人逯双明，男，1964年4月10日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住河北省邯郸市广平县，系原告逯进啸哥哥。原告陕西新景建筑安装工程有限公司（以下简称新景公司）不服被告西安市未央区人力资源和社会保障局（以下简称未央人社局）2019年12月30日作出的未人社工决[2019]201号认定工伤决定书（以下简称工伤决定书），向本院提起诉讼。本院于2020年7月16日立案后，依法向被告未央区人社局送达了起诉状副本和应诉通知书。因逯进啸与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知逯进啸为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告新景公司委托代理人樊小飞，被告未央人社局委托代理人王有政、第三人逯进啸委托代理人逯双明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月30日，被告未央人社局作出未人社工决[2019]201号认定工伤决定书称：“2017年7月22日，逯进啸在XX园XX城XX地块二期的项目做焊扁钢工作，因天气炎热急性中暑晕倒在地…认定工伤决定：逯进啸受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。原告新景公司诉称，第三人逯进啸受伤不属于工伤，法院认定逯进啸与新景公司存在劳动关系及认定张心井成立新景公司是为履行承包合同属于事实认定错误，实际上逯进啸与张心井个人建立雇佣关系，逯进啸与原告不存在劳动关系；被告的工伤认定决定书中用人单位错误，应是张心井而不是原告。新景公司在庭审中表示张心井以XX园XX城水电安装工程，工地上其他工人都是张心井个人雇佣的，当然第三人逯进啸不例外；正是因为是工人都是张心井个人雇佣的，故工资由张心井发放，工作也是张心井安排。2017年9月11日，新景公司与湖北卓越集团建设有限公司签订建设工程水电安装施工合同，此后新景公司才开始进行施工。而第三人2017年7月22日发生中暑，此时原告新景公司与卓越公司既未签订合同又未进行施工；正好印证法院认定2017年XX园XX城项目水电安装工程的事实，即逯进啸与张心井之间存在雇佣关系。法院错误认定事实及程序违法，被告未查明事实即作出工伤认定不仅认定主体错误、而且依据的事实不清、程序违法。第三人在新景公司签订合同之前就中暑，客观上第三人并未给新景公司千活，法院将张心井等同于新景公司无疑是对法律的曲解。法院审理本案程序违法，被告认定工伤程序违法，原告注册地址属碑林区，本案劳动仲裁及一审均是在碑林区，而被告未央区人社局无权作出工伤认定程序违法。第一，2018年5月28日，张心井与逯进啸签订了协议书就各项损失及费用达成了最终赔偿协议，协议中约定除了张心井前期支付给逯进啸的费用外(大约15万元左右)，现张心井一次性赔偿逯进啸医疗费、误工费、交通费、护理费、精神抚慰金及其他一切费用合计53000元。此后张心井依约进行了赔偿，双方在协议中约定逯进啸不再要求张心井赔偿其他费用，此事就此了结，张心井对此不再承担任何责任。张心井与逯进啸达成的上述协议是在平等自愿协商一致的基础上签订的，是张心井与逯进啸的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，故该协议合法有效对双方具有约東力。张心井已经按照协议履行了赔偿义务，在上述协议未被确认无效或撤销之前，第三人无权申请工伤认定，被告认定工伤也是错误的，逯进啸的行为有违诚实信用原则和公平原则。第二，不仅逯进啸在起诉状及证据中明确承认赔偿协议书是张心井代表个人给逯进啸赔偿的；而且张心井始终认为其与逯进啸签订赔偿协议是个人行为，并非代表新景公司。第三，在上述协议书合法有效未被依法撤销或确认无效的前提下，法院认定存在劳动关系及被告认定第三人受伤属于工伤违反法定程序。综上所述，原告认为，被告所作的未人社工决[2019]201号《认定工伤决定书》依据的事实和法律规定均是错误的，应予以撤销。现依法向贵院提起行政诉讼，请求：1.撤销西安市未央区人力资源和社会保障局于2019年12月30日作出的未人社工决[2019]201号《认定工伤决定书》；2.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据：证据一、未人社工决[2019]201号认定工伤决定书。证明被告在2019年12月30日作出认定工伤决定书，原告对认定事实不认可，提出诉讼，要求查明事实，撤销该工伤决定书；证据二、协议书和合同。证明第三人逯进啸与张心井是雇佣关系，并且签订协议，合约终止；证据三、建设工程安装水电施工合同。证明合同签订时间是2017年9月11日，而第三人逯进啸发生中暑是在2017年7月份，比原告签订合同实际时间要早，与原告没有关联性，被告查明原告所受事故伤害为工伤事实认定错误。被告未央人社局辩称：2019年11月11日逯进啸向我局提出工伤认定申请，我局依法立案受理并调查，调查期间向陕西新景建筑安装工程有限公司依法发放了《工伤举证通知书》，经查逯进啸系该公司水电工,2017年7月22日上午，逯建啸在XX园XX城XX地块二期的项目做焊扁钢工作，因天气炎热急性中暑晕倒在地。关于劳动关系：陕西省西安市中级人民法院(2019)陕01民终8333号民事判决书判决陕西新景建筑安装工程有限公司与逯进啸之间存在劳动关系。关于管辖权：《西安市人力资源和社会保障局关于进一步明确全市工伤认定属地管辖有关问题的通知》市人社发[2017]62号规定，未参加工伤保险的用人单位或者职工，在我市生产经营地发生事故伤害的，由生产经营地所在的区、县社会保险行政部门进行工伤认定。在西安市有多处生产经营地的，由职工发生事故伤害时生产经营地所属区、县社会保险行政部门进行工伤认定。XX园XX城XX地块二期的项目水电安装工程工作，属于被告未央区人社局管辖范围之内。依据《工伤保险条例》第19条、工伤认定办法第17条举证原则，单位应承担举证不利的后果。综上所述，被告对逯进啸的工伤认定事实清楚，依据合法，程序合法，结论正确，故驳回该单位的行政诉讼请求。被告未央人社局向本院提交以下证据：证据一：工伤认定申请书、逯进啸身份证复印件、授权委托书、亲属关系证明、委托人逯双明身份证复印件、西安市碑林区劳动争议仲裁委员会受理通知书、西安市碑林区劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书（2018)605号、西安市碑林区人民法院民事判决书(2019)陕0103民初2584号、陕西省西安市中级人民法院民事判决书(2019)陕01民终8333号、新景公司企业信息、西安北环医院诊断证明书、北环医院情况说明、第四军医大学西京医院急救中心情况说明、空军军医大学西京医院急诊诊断证明书、西安市北方医院诊断证明书、核工业四一七医院职业病诊断证明书(编号:2019001)、核工业四一七医院证明(1-23页)。证明逯进啸依法申请工伤认定。证据二：《工伤举证通知书》、授权委托书、律师事务所函、律师证复印件、公司答辩状、再审申请书(24-35页)。证明被告依法调查该案件。证据三：未人社工决[2019]201号《工伤认定决定书》、《工伤认定决定书》送达邮件、送达回证(35-39页)。证明被告将工伤认定结论送达双方当事人。第三人逯进啸陈述，一、原告起诉超过法定期限，请驳回原告起诉。二、陕西省西安市中级人民法院对于原告和第三人逯进啸劳动关系的认定事实正确、适用法律正确、审判程序合法，关于证据“协议书”与本案审理无关，不影响审理的法定程序；（2019）陕01民终8333号民事判决书至今合法有效。三、本案原告没有提供任何证据支持自己的主张，其依据的所谓理由都是错误的。四、被告认定工伤事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持未人社工决[2019]201号《工伤认定决定书》。第三人向本院提交以下证据：证据一、逯进啸身份证复印件、近亲属关系证明、委托人逯双明身份证复印件、西安市碑林区劳动争议仲裁委员会受理通知书、西安市碑林区劳动争议仲裁委员会受理通知书（2018)605号（2018年7月6日签收）、西安市碑林区劳动争议仲裁委员会仲裁裁决书碑劳仲案字（2018)605号（2018年12月31日签收）、西安市碑林区人民法院民事判决书(2019)陕0103民初2584号、陕西省西安市中级人民法院民事判决书(2019)陕01民终8333号、新景公司企业信息、西安北环医院诊断证明书、北环医院情况说明、第四军医大学西京医院急救中心情况说明、空军军医大学西京医院急诊诊断证明书、西安市北方医院诊断证明书、核工业四一七医院职业病诊断证明书(编号:2019001)、核工业四一七医院证明。证明被告认定工伤程序合法，事实清楚。证据二、张心井签字的证明、陕西省西安市中级人民法院民事判决书（2019）陕01民终8333号及邮件送达回证、陕西省高级人民法院民事裁定书（2020）陕民申331号。经庭审质证，原告对被告证据一的真实性认可，证明目的不认可，原告认为仲裁和判决书认定事实错误，原告和第三人逯进啸不存在劳动关系，第三人和张心井系私人雇佣关系。对证据二真实性认可，证明目的不认可；对证据三真实性认可，证明目的认可。第三人对被告证据真实性、证明目的均认可。被告对原告证据一真实性认可，证明目的不认可；证据二认为与本案无关，证明目的不认可；证据三认为与本案无关，证明目的不认可。第三人对原告证据一真实性认可，证明目的不认可；证据二认为与本案无关，证明目的不认可；证据三认为与本案无关，证明目的不认可。原告对第三人证据一的真实性认可，证明目的不认可；证据二真实性认可，证明目的不认可。被告对第三人证据真实性、关联性、证明目的均认可。本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。被告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。第三人证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。经审理查明，2017年6月14日，张心井出资成立了新景公司，该公司为有限责任公司（自然人独资）。2017年6月16日，经张心井招用第三人逯进啸进入西安市未央区XX园XX城XX地块二期工地 ，从事水电安装工作，日常接受张心井管理，工资由张心井发放。2017年7月22日，第三人逯进啸在XX园XX城XX号楼XX层顶板上做焊扁钢工作时急性中暑，被送往西京医院进行抢救。2018年12月5日，西安市碑林区劳动争议仲裁委员会作出碑劳仲案字（2018）605号仲裁裁决书，裁决如下：确认申请人逯进啸与被申请人新景公司之间存在劳动关系。2019年4月16日，西安市碑林区人民法院作出（2019）陕0103民初2584号民事判决书确认原告新景公司与被告逯进啸之间存在劳动关系。新景公司不服，上诉于西安市中级人民法院，2019年8月30日，西安市中级人民法院作出（2019）陕01民终8333号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2019年11月11日第三人逯进啸向被告提出工伤认定申请，被告对其工伤认定申请予以受理并启动调查。2019年11月11日，被告作出[2019]第92号工伤认定举证通知书，并于2019年11月22日向原告送达。2019年12月30日，被告作出未人社工决[2019]201号认定工伤决定书称：“2017年7月22日上午，逯进啸在XX园XX城XX地块二期的项目做焊扁钢工作，因天气炎热急性中暑晕倒在地…认定工伤决定：逯进啸受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”，被告依法向原告、第三人送达了该决定书。原告对该认定工伤决定书不服，遂向本院提起诉讼，诉讼请求如上所述。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告作为西安市未央区人民政府社会保险部门负责本行政区域的工伤保险工作，有权受理第三人逯进啸提出的工伤认定申请并作出相应处理。《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属，工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所在统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《西安市人力资源和社会保障局关于进一步明确全市工伤认定属地管辖有关问题的通知》市人社发[2017]62号规定，未参加工伤保险的用人单位或者职工，在我市生产经营地发生事故伤害的，由生产经营地所在的区、县社会保险行政部门进行工伤认定。第三人逯进啸所在的生产经营地为XX园XX城XX地块二期的项目水电安装工程，属于被告未央区人社局管辖范围。本案中，核工业四一七医院于2019年11月5日向第三人逯进啸作出职业病诊断证明书，诊断结论为职业性中暑（热摄病），第三人逯进啸在法定期限一年内向被告提出工伤认定申请，符合《工伤保险条例》第十七条之规定，被告依照法律规定依法受理符合法定程序。被告未央人社局于2019年12月30日作出未人社工决[2019]201号《认定工伤决定书》，并向原告、第三人逯进啸送达该决定书的行为符合法律规定。关于原告提出与逯进啸之间不存在劳动关系的主张，已有西安市中级人民法院作出（2019）陕01民终8333号民事判决书确认原告与第三人逯进啸之间存在劳动关系，故对原告该主张不予支持。根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：…（四）患职业病的…”。第三人逯进啸作为原告公司员工，在XX园XX城XX号楼XX层顶板上做焊扁钢工作时急性中暑，后诊断结论为职业性中暑（热摄病），符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项的规定，依法应当认定为工伤。被告作出的决定书认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序。综上所述，原告要求撤销未人社工决[2019] 201号《认定工伤决定书》的主张不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陕西新景建筑安装工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陕西新景建筑安装工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                        审  判  长    李理时人民陪审员    李  红人民陪审员    邵荣玲 二〇二〇年十二月一日 书  记  员    周炜峰 1