河北省张家口市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀07行终127号 上诉人（原审原告）张家口农村商业银行股份有限公司下花园支行，住所地河北省张家口市下花园区菜园街26号。 法定代表人任志军，该支行行长。 委托代理人胡艳霞，张家口经济开发区东海法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）怀安县自然资源和规划局，住所地河北省张家口市怀安县柴沟堡镇新区。 法定代表人张晓涛，局长。 委托代理人王燕军。 委托代理人张凤英，河北环舟律师事务所律师。 上诉人张家口农村商业银行股份有限公司下花园支行因与被上诉人怀安县自然资源与规划局房屋登记行政赔偿一案，不服河北省怀安县人民法院于2020年8月26日作出的（2020）冀0728行初7号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。上诉人张家口农村商业银行股份有限公司下花园支行的委托代理人胡艳霞、被上诉人怀安县自然资源和规划局的委托代理人王燕军、张凤英到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 一审法院认定，李通利于2013年3月，通过原怀安县国土局工作人员李冠荣私自为其租用的养殖场办理了“怀国用（2001）字第0278号”国有土地使用证，并以该土地使用证又于2013年11月6日办理了“张**沙城私字第00026069号”房屋所有权证书。2014年3月6日与同年3月17日，李通利分别在被告方不动产登记中心以上述两证办理了房屋他项权证、土地他项权证。2014年3月19日，李世国向辛庄子信用社借款200万元，借期六个月，借款用途为承揽工程流动资金，双方签订了《个人借款合同》，李通利持被告不动产登记中心颁发的“怀他项（2014）第Ａ013号”土地他项权证书、“张怀房他证西沙城私字第××号”房屋他项权证书为李世国借款签订了抵押合同。借款到期后，李世国未予偿还，至今仍欠借款本金200万元及利息。2015年7月，李通利因涉嫌合同诈骗罪、骗取借贷罪被捕，被判处有期徒刑三年；原怀安县国土局工作人员李冠荣也承担了刑事责任。因李世国未能如期偿还借款，原告方于2019年10月向张家口市下花园区人民法院提起民事诉讼，请求李世国偿还借款及利息，下花园区法院于2019年12月19日做出判决，判决李世国偿还原告方借款及利息。2019年6月12日，原告方向被告方递交行政赔偿申请书，请求赔偿义务机关赔偿因错误登记造成的损失，即借款本金200万元及利息。以上事实有当事人提交的证据复印件在案佐证。 一审法院认为，怀安县自然资源和规划局庭审中以张家口农村商业银行股份有限公司下花园支行提供的证据为复印件，应当提交原件。因李通利涉嫌犯罪，其相关证据均在公安侦察卷中，本案以复印件足以证实案件事实，故怀安县自然资源和规划局的该项主张不予支持；但对怀安县自然资源和规划局辩称其登记中心以李冠荣为李通利私自填发的国有土地使用证已尽到审查义务的主张予以支持，确认该行政行为合法。李通利所办国有土地使用证是原怀安县国土局工作人员李冠荣盗取单位正式证件私自为其填发的，而李通利故意隐瞒非正常程序取得土地使用证的事实，而又以该土地使用证办理他项权证，被告登记中心工作人员不能审查该使用证的真伪也属情理之中，且登记中心在审查颁发他项权证书时，李冠荣与李通利之事尚未东窗事发，所以不能因此加重登记中心工作人员的审查责任，也不应承担审查不严之职责。另，张家口农村商业银行股份有限公司下花园支行的借款合同利益等内容，已由相关的生效判决予以确认，故本院不支持原告方之诉求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告张家口农村商业银行股份有限公司下花园支行的诉讼请求。 上诉人张家口农村商业银行股份有限公司下花园支行上诉称，一是一审法院判决被上诉人为李通利办理国有土地使用证的行政行为合法的事实认定错误。《不动产登记条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》对不动产登记机构在不动产登记过程中应当履行的审查、核实、查验等责任作出了明确具体的规定。一审判决已经查明并认定李通利所办国有土地使用证是原怀安县国土局工作人员李冠荣盗取单位正式证件私自为其填发的，却又以被上诉人登记中心对李冠荣为李通利私自填发的国有土地使用证已尽到审查义务为由确认该行政行为合法，因此一审法院认定被上诉人办理国有土地使用证的行政行为合法是错误的。二是一审判决认定被上诉人对办理他项权证不承担审查不严职责违反法律法规规定。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定，被上诉人未通按照前诉规定进行查验，仅凭李通利持有的以非法手段取得的国有土地使用证即为其办理了他项权证，被上诉人办理他项权证的行政行为严重违法。三是一审判决驳回上诉人的诉讼请求违反法律规定。根据《不动产登记暂行条例》第二十九条、《中华人民共和国物权法》第二十一条、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十三条规定，被上诉人在办理涉案房屋、土地权属证书时，没有依据《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定履行审查、核实、查验等责任，将李通利本不具有所有权和土地使用权的房屋、土地错误登记为所有权人和土地使用权人，继而又为其办理了抵押登记手续，存在重大过错。上诉人发放的案涉贷款本金及利息不能受偿系因被上诉人错误登记造成的，被上诉人应当依据上述法律规定予以赔偿。被上诉人作为不动产抵押登记的行政主管部门，在办理李通利土地房屋初始登记和抵押登记过程中，对当事人的申请应当以高度负责的态度认真履行必要的注意义务。然而被上诉人在本案中违反职业规范，未尽必要的注意义务，未对房屋进行实地勘查，为持有虚假资料的当事人办理了房屋初始登记和抵押登记，其登记行政行为违法。上诉人基于对房屋登记机关所办不动产登记行为的信赖，为借款人李世国发放贷款，致使上诉人遭受了财产损失。被上诉人的违法登记行为客观上为贷款人李世国获取贷款提供了条件，其违法办理抵押登记行为与上诉人财产损失之间存在法律上的因果关系。被上诉人应当对上诉人的损失承担赔偿责任。请二审人民法院撤销河北省怀安县人民法院（2020）冀0728行初7号行政赔偿判决书，发回重审或者依法改判支持上诉人的一审上诉请求，由被上诉人承担本案一、二审诉讼费。 被上诉人怀安县自然资源和规划局辩称，一是一审判决认定事实清楚，被上诉人在收到申请人李通利提供的申请材料后，经过审核认为其形式上符合登记要求，因此做出了房屋所有权登记证书。被上诉人作为登记机关，依据《不动产登记暂行条例》第十六条规定，在申请人提供的材料齐全的情况下，要在30日内作出行政登记。由此可见，行政机关所进行的只能是形式审查，上诉人不能随意加大行政机关职责范围，要求其履行实质审查。二是一审法院适用法律正确，依法驳回上诉人诉讼请求符合法律规定。《不动产登记暂行条例》第二十九条和《中华人民共和国物权法》第二十一条明确规定了当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损失应当由当事人承担赔偿。而登记机关赔偿的前提是登记错误，该登记错误应当理解为：所涉不动产的面积、结构、地址或者出现别字等所导致的登记错误，否则把当事人提供虚假材料申请的后果全都让行政登记机关承担的话，会导致大量的当事人提供虚假材料的不良社会后果，同时也会给国家造成重大损失。案涉的李冠荣并非不动产登记机关工作人员（虽然其曾经是原国土资源局监察股工作人员），也并未通过正常渠道进行申请，所以其提供非法证件的犯罪行为同其他人一样承担刑事责任，而并非由被上诉人承担。请二审人民法院驳回上诉人上诉，维持原判。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。”根据上述规定，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法是单独提起行政赔偿诉讼的法定起诉条件之一。本案中，原审原告诉讼请求为，赔偿因原审被告错误登记给原告造成的损失3505280元并负担本案的诉讼费用，但至今没有证据证明上诉人所称的“错误登记”被依法确认违法。因此，原审原告单独提起行政赔偿诉讼，不符合法定受理条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项，应当裁定驳回张家口农村商业银行股份有限公司下花园支行起诉。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回张家口农村商业银行股份有限公司下花园支行的诉讼请求，属适用法律不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 一、撤销河北省怀安县人民法院（2020）冀0728行初7号行政赔偿判决； 二、驳回张家口农村商业银行股份有限公司下花园支行的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  李立新 审判员  王瑞良 审判员  岳丽媛 二〇二〇年十二月十一日 书记员  杨纪开 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； 《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第一款第（二）项：人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉； 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （十）其他不符合法定起诉条件的情形。