辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0102行初176号原告沈秀敏，女，1952年1月24日出生，汉族，住沈阳市皇姑区。被告沈阳市皇姑区城市更新局，住所地沈阳市皇姑区松花江街3号C座。负责人刘雪莲，局长。委托代理人吕明哥，该单位工作人员。委托代理人鲁琳，北京大成（沈阳）律师事务所律师。原告沈秀敏诉被告沈阳市皇姑区城市更新局（以下简称皇姑更新局）政府信息公开一案，于2020年10月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告皇姑更新局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，由审判员王晓东担任审判长并主审，人民陪审员张云鹤、程艳参加评议，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告沈秀敏，被告皇姑更新局的委托代理人吕明哥、鲁琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月21日，皇姑更新局作出皇更办发依申请[2020]7号《政府信息公开告知书》，主要内容为：2017年12月12日沈阳市法院下达（2017）辽01执字944号执行通知书，我局按执行通知书要求五日内提交了儿童医院地块分户补偿明细表及情况说明。由于该地块拆迁人系沈阳市儿童医院，即拆迁补偿协议中的甲方，被委托单位系沈阳市房屋拆迁服务有限公司（经查，该公司早已解散且无工作人员），故我单位不是该地块拆迁补偿协议的制作单位。沈阳市土地房屋征收管理办公室于2011年由皇姑区机构编制委员会办公室发文设立，在我单位保管的该地块拆迁相关的档案材料中并没有沈秀敏要求公开的补充协议。沈秀敏诉称，皇更办发依申请[2020]7号《政府信息公开告知书》的内容分两段，第一段是拆迁概况，沈秀敏未申请公开该信息。第二段告知没有沈秀敏要求公开的补充协议，即告知书未依法依申请公开政府信息。不公开完整的政府信息违法。前诉案件执行中，皇姑更新局送达了一份儿童医院地块分户补偿明细表，但明细表信息不完整，故请求法院判令皇姑更新局依法依申请补正缺失的数据，以保证政府信息的准确性、完整性、真实性。诉讼请求：一、确认皇更办发依申请[2020]7号《政府信息公开告知书》未依法依申请公开政府信息。二、责令皇姑更新局依法依申请公开完整的儿童医院地块分户补偿结果的政府信息，补正明细表缺失部分：1.补正儿童医院地块分户补偿明细表中空缺的55号、56号数据；2.补正各户-1号协议的全部各分项数据，即装修费、租房费、物品损失、大病等。（1）沈秀敏在协议签订现场见到11户签订了-1号协议，即赵长才44-1号协议、李维海45-1号协议、明宗莉46-1号协议、赵长才47-1号协议、刘锡春48-1号协议、刘春富49-1号协议、刘春富50-1号协议、边傲53-1号协议、张卓青54-1号协议、孙林57-1号协议、张玉杰58-1号协议；（2）沈秀敏不在签订现场的，1-43号、51号、52号的-1号协议数据，都补正结果才完整。三、判令皇姑更新局承担诉讼费。沈秀敏向本院提供了以下证据：1.儿童医院地块分户补偿明细表，证明皇姑更新局在执行案件中提供的材料不完整，缺少55号、56号协议的数据，缺少44-58的-1号协议，且该明细表没有名头，没有落款、没有时间，不能代表政府信息。提供该明细表是重复行政行为，2017年12月29日，皇姑更新局向沈秀敏提供过该明细表，就该明细表沈秀敏向法院提起过行政诉讼，（2018）辽0102行初701号行政裁定，驳回沈秀敏的起诉。沈秀敏提出上诉，二审维持原判。此后，沈秀敏找到执行案件法官，在执行法官的协调下皇姑更新局出具被诉政府信息公开告知书；2.《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》（合同编号58-1号），证明除59-1号协议外，皇姑更新局称没有-1号协议不属实，其他-1号协议是存在的。协议尾部加盖的名章可以证明沈阳市土地房屋征收管理办公室（现为皇姑更新局）是制作单位，赵晓明是该单位信访科科长；3.（2017）辽0102行初53号行政判决书；4.（2017）辽01行终1070号行政判决书，证据3、4证明皇姑更新局应依法公开房屋拆迁补偿结果；5.（2017）辽01执字944号执行通知书（回证），证明前述行政判决进入执行程序；6.关于市儿童医院地块被拆迁人沈秀敏要求公开地块拆迁协议的情况说明；7.儿童医院地块分户补偿明细表3份，证据6、7证明皇姑更新局的答复结果；8.（2017）辽01执944号结案通知书，证明皇姑更新局出具证据6、7后，执行案件结案；9.（2018）辽0102行初701号行政裁定书；10.（2019）辽01行终48号行政裁定书，证据9、10证明皇姑更新局没有依法履行（2017）辽0102行初53号行政判决书；11.皇政信息公开[2016]第4号《政府信息公开告知书》；12.《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》（合同编号59号）；13.《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》（合同编号59-1号），证据11-13证明皇政信息公开[2016]第4号《政府信息公开告知书》的相关情况，（2017）辽0102行初53号行政判决撤销了该告知书。皇姑更新局辩称，一、皇姑更新局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜。皇姑更新局具有根据沈秀敏的请求作出政府信息公开告知书的法定职权，由皇姑更新局对沈秀敏作出《政府信息公开告知书》符合法律规定。二、沈秀敏本次起诉为重复诉讼，本案涉及的信息公开实质争议已有生效判决解决，本次被诉标的皇更办发依申请[2020]7号《政府信息公开告知书》系对生效判决执行过程中，皇姑更新局按照执行法院要求的形式对沈秀敏作出的说明，非可诉具体行政行为，不存在新的行政争议，应驳回沈秀敏的重复起诉。关于沈秀敏本次诉请申请公开完整的儿童医院地块分户补偿结果信息，在2015年7月27日，沈秀敏向沈阳市土地房屋征收管理办公室提出政府信息公开申请，要求公开：1.住宅楼全体被拆迁户分户补偿明细；2.签订两份协议的，被拆迁户得到一份的，请公开另一份信息。赵某某44、47号，李某某45、46号，刘某某49、50号，沈秀敏59号。还有几户未得到协议，不知是几号，档案中可查到，请求两份都公开，孙某、张某某（王某某）、边某；3.被拆迁户延期过渡费发放情况。2015年8月10日，沈阳市土地房屋征收管理办公室作出皇征信息公开[2015]第6号《政府信息告知书》。沈秀敏不服，提起行政诉讼。沈阳市中级人民法院于2016年8月29日作出[2016]辽01行终414号行政判决，撤销沈阳市土地房屋征收管理办公室作出的皇征信息公开[2015]第6号《政府信息告知书》，并责令沈阳市土地房屋征收管理办公室于判决生效之日起十日内对沈秀敏的政府信息公开申请重新作出答复。2016年10月13日，沈阳市土地房屋征收管理办公室重新作出皇征信息公开[2016]第4号《政府信息公开告知书》。沈秀敏认为公开的信息仍不完整，又向法院提起行政诉讼。沈阳市和平区人民法院作出（2017）辽0102行初53号行政判决，撤销沈阳市土地房屋征收管理办公室2016年10月13日作出的皇征信息公开[2016]第4号《政府信息公开告知书》；责令沈阳市土地房屋征收管理办公室于本判决生效后十日内对沈秀敏的政府信息公开申请重新作出答复。沈阳市土地房屋征收管理办公室提出上诉，沈阳市中级人民法院作出（2017）辽01行终1070号行政判决，驳回上诉，维持原判。后沈秀敏就该案申请强制执行，2017年12月12日沈阳市中级人民法院作出（2017）辽01执字944号执行通知书，皇姑更新局按照该通知书要求提供分户补偿明细等信息并作出说明，本次诉争的皇更办发依申请[2020]7号《政府信息公开告知书》即为皇姑更新局在案件执行过程中作出的说明，不具有可诉性，对案涉实质争议已经有生效判决作出裁判，沈秀敏本次起诉属于《最高人民法院关于适用的解释》第106条规定的重复起诉，应裁定予以驳回。综上所述，沈秀敏本次诉请不具有可诉性，而诉请涉及的争议标的已有生效判决裁判，并且实际执行完毕，沈秀敏本次属于重复起诉，请求法院依法裁定驳回沈秀敏的起诉。皇姑更新局向本院提供了以下证据：1.（2017）辽0102行初53号行政判决书，证明沈秀敏本次起诉的信息公开实质争议已有生效判决作出过裁决；2.（2017）辽01执字944号执行通知书（回证），证明沈秀敏已对前述判决申请强制执行，执行法院要求皇姑更新局公开补偿协议书、分户补偿明细表、过渡期补助费明细，皇姑更新局已经按照要求向沈秀敏公开并提供；3.关于市儿童医院地块被拆迁人沈秀敏要求公开地块拆迁协议的情况说明，证明皇姑更新局已按照前述执行通知书要求向沈秀敏公开分户补偿明细表，并按照法院要求对不存在的信息进行说明；4.（2017）辽01执944号结案通知书，证明（2017）辽0102行初53号行政判决确定的法律义务皇姑更新局已履行完毕，执行案件已结案，沈秀敏本次诉请的实质争议已经执行程序解决完毕，本次起诉属于重复起诉；5.皇更办发依申请[2020]7号《政府信息公开告知书》，证明案件执行完毕后，沈秀敏多次去沈阳市中级人民法院，皇姑更新局按照该院要求再次以政府信息公开告知书（本次被诉标的）的形式对沈秀敏的诉求作出说明答复。本次被诉说明非可诉具体行政行为，不存在新的行政争议，应驳回沈秀敏的重复起诉。经庭审质证，沈秀敏对皇姑更新局提供的证据1、2真实性均无异议；证据3真实性无异议，内容有异议，认为情况说明中该地块拆迁人系儿童医院是正确的，沈阳市皇姑房屋拆迁服务有限公司已经解散的事情不属实。情况说明的出具时间是2017年12月29日，2018年8月6日查询工商登记信息，该公司是存续状态。皇姑更新局称其不是制作单位也不属实，皇姑更新局称2011年发文设立沈阳市土地房屋征收管理办公室，其实际是原拆迁办更名而来，我们59户是在沈阳市土地房屋征收管理办公室成立之后才签订的协议，所以皇姑更新局称没有补充协议不属实；证据4真实性无异议，结案通知书中载明公开了儿童医院地块分户补偿明细表认为皇姑更新局的法律义务已经履行完毕，但仅凭该明细表沈秀敏认为并未履行完毕。结合执行通知书，皇姑更新局还有很多内容未公开，比如被拆迁户每户签订了阴阳两份协议，但该明细表中只有阳协议的数据，-1协议只有59-1号，其他的-1协议均没有提供，因此其公开的数据不完整，协议书没有提供原件。执行通知书第二项内容过渡期安置补助费明细表也没有提供。执行通知书中的第一、二项内容均没有履行完毕，所以执行案件没有执行完毕。证据5真实性无异议，对内容有异议，质证意见与起诉状内容一致。对证明事项有异议，皇姑更新局称沈秀敏闹访没有依据。皇姑更新局对沈秀敏提供的证据1真实性无异议，证明目的有异议，认为该证据可以证明皇姑更新局已经按照沈秀敏的申请及（2017）辽0102行初53号行政判决、（2017）辽01执字944号执行裁定的要求提供了分户补偿明细信息，明细表中的55号、56号协议本身即是空号，因为协议是制式的，存在签错等情况，不对应补偿的人员；证据2真实性无异议，关联性及证明目的有异议，认为与本案审查的事项无关；证据3、4真实性均无异议，证明目的有异议，认为沈秀敏本次起诉的实质争议已经由该两份生效判决作出裁决，皇姑更新局也按照判决及执行案件的要求提供了相应信息，且对未能提供的部分出具情况说明，该判决已经执行完毕；证据5-8真实性均无异议，证明目的有异议，认为该4份证据皇姑更新局已经提交，对于沈秀敏证明目的异议与皇姑更新局的证明目的一致；证据9、10真实性均无异议，关联性及证明目的有异议，认为与本案审查的事项无关；证据11-13真实性均无异议，关联性及证明目的有异议，认为皇政信息公开[2016]第4号《政府信息公开告知书》已被（2017）辽0102行初53号行政判决所撤销，皇姑更新局已按照该判决的要求重新答复并作出相应的行政行为；证据12、13与本案审查的事项无关，且可以证明沈秀敏已取得59号、59-1号协议。本院对上述证据认证如下：对沈秀敏提供的证据1，系皇姑更新局在履行政府信息公开职责过程中所提供，本院依法予以采信；对沈秀敏提供的证据2，因皇姑更新局对真实性无异议，本院依法予以采信；对沈秀敏提供的证据3-8、11-13，能够证明皇姑更新局履行政府信息公开职责的过程及情况，本院依法予以采信；对沈秀敏提供的证据9、10，因不属于本案的审查内容，本院在本案中依法不予论证。对皇姑更新局提供的证据1-4，能够证明皇姑更新局履行政府信息公开职责的过程及情况，本院依法予以采信，但对证明目的不予确认；对皇姑更新局提供的证据5，系本案的审查客体，本院依法不予认证。经审理查明，2015年7月27日，沈秀敏向沈阳市土地房屋征收管理办公室（现为皇姑更新局）提出政府信息公开申请，要求公开：1.住宅楼全体被拆迁户分户补偿明细；2.签订两份协议的，被拆迁户得到一份的，请公开另一份信息。赵长才44、47号，李维海45、46号，刘春福49、50号，沈秀敏59号。还有几户未得到协议，不知是几号，档案中可查到，请求两份都公开，孙林、张玉杰（王民权）、边傲；3.被拆迁户延期过渡费发放情况。2015年8月10日，沈阳市土地房屋征收管理办公室作出皇征信息公开[2015]第6号《政府信息告知书》。沈秀敏不服，提起行政诉讼。沈阳市中级人民法院于2016年8月29日作出[2016]辽01行终414号行政判决，撤销沈阳市土地房屋征收管理办公室作出的皇征信息公开[2015]第6号《政府信息告知书》，并责令沈阳市土地房屋征收管理办公室于判决生效之日起十日内对沈秀敏的政府信息公开申请重新作出答复。2016年10月13日，沈阳市土地房屋征收管理办公室作出皇征信息公开[2016]第4号《政府信息公开告知书》，主要内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条相关规定及[2016]辽01行终414号行政判决书，现答复如下：1.向申请人沈秀敏提供儿童医院地块分户补偿明细表。2.本次申请信息公开的申请人中，只有沈秀敏提供身份证明文件，其他人未提供身份信息，无法确定其身份。因此，现提供沈秀敏《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》（59号、59-1号）复印件。其他信息待申请人提供其他人身份证明等文件后再行处理。3.儿童医院拆迁地块，房屋拆迁安置方式是货币安置，按照《沈阳市城市房屋拆迁管理办法》规定及《城市房屋拆迁货币补偿安置协议》的约定，一次性支付4个月的临时过渡补助费，该地块过渡期补助费已在货币安置协议体现，不存在发放延期过渡费的情况，申请人沈秀敏要求公开的此项信息不存在。沈秀敏不服，提起行政诉讼。2017年5月22日，本院作出（2017）辽0102行初53号行政判决，撤销沈阳市土地房屋征收管理办公室2016年10月13日作出的皇征信息公开[2016]第4号《政府信息公开告知书》，并责令沈阳市土地房屋征收管理办公室于本判决生效后十日内对沈秀敏的政府信息公开申请重新作出答复。沈阳市土地房屋征收管理办公室不服，提出上诉。2017年11月1日，沈阳市中级人民法院作出（2017）辽01行终1070号行政判决，驳回上诉，维持原判。沈秀敏向沈阳市中级人民法院申请执行，在执行过程中，沈阳市土地房屋征收管理办公室提供了关于市儿童医院地块被拆迁人沈秀敏要求公开地块拆迁协议的情况说明及儿童医院地块分户补偿明细表。该明细表载明了协议号1-54、57-59及59-1的补偿金额。皇姑更新局还于2020年5月21日向沈秀敏作出皇更办发依申请[2020]7号《政府信息公开告知书》。沈秀敏不服，向本院提起行政诉讼。诉讼过程中，皇姑更新局确认皇更办发依申请[2020]7号《政府信息公开告知书》是对沈秀敏重新作出的答复。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条及第十条规定，皇姑更新局具有作出本案政府信息公开的法定职责。《最高人民法院关于适用的解释》第六十二条规定，人民法院判决撤销行政机关的行政行为后，公民、法人或者其他组织对行政机关重新作出的行政行为不服向人民法院起诉的，人民法院应当依法立案。本案中，（2017）辽0102行初53号行政判决和（2017）辽01行终1070号行政判决，撤销了皇征信息公开[2016]第4号《政府信息公开告知书》，并责令重新作出答复，皇姑更新局作出的皇更办发依申请[2020]7号《政府信息公开告知书》系为履行前述判决而重新作出的行政行为，不属于重复处理行为，故皇姑更新局提出本案系重复起诉、被诉政府信息公开告知书不具有可诉性的抗辩，本院不予支持。沈秀敏提出三项申请公开事项。关于第一、二项申请事项，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。住房和城乡建设部《关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》（建房[2012]84号）第三条规定，明确信息公开内容和范围。市、县级人民政府及其房屋征收部门应当明确信息公开内容，公布下列房屋征收与补偿信息：……（七）被征收房屋分户补偿情况。据此可知，在房屋征收工作中关于补偿情况等相关信息属于政府及其主管部门应当主动公开的政府信息。上述法律规定体现了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第三条规定的公平、公开、公正的征收补偿原则。本案中，沈秀敏所在儿童医院地块于2009年开始实施房屋拆迁，当时有效的《城市房屋拆迁管理条例》没有规定房屋拆迁管理部门应当主动公开房屋拆迁补偿情况，但从《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日施行）第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：……（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况”，以及《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月15日施行）第二十一条的规定来看，新旧法律规范的政府信息公开原则相同，已将补偿情况纳入了政府主动公开的信息范围。从《城市房屋拆迁管理条例》向《国有土地上房屋征收与补偿条例》的演变过程来看，房屋征收补偿工作的公平、公开、公正的原则得以确立，不论之前的房屋拆迁还是现在的房屋征收，公平、公开、公正的原则既有助于政府依法实施、推进征收工作，又有利于被征收人合法权益的保护。依法主动公开房屋征收补偿安置相关信息，既有利于社会各界对征收工作的依法监督，又保证了征收区域被征收人的知情权，可以有效减少因征收补偿不透明引起的纠纷。沈秀敏作为拆迁区域内的被拆迁人，向拆迁主管部门皇姑更新局申请公开涉及自己所在区域内的拆迁补偿信息，且该信息由皇姑更新局保存，符合上述法律规定。根据皇征信息公开[2016]第4号《政府信息公开告知书》的答复内容“本次申请信息公开的申请人中，只有沈秀敏提供身份证明文件，其他人未提供身份信息，无法确定其身份。因此，现提供沈秀敏《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》（59号、59-1号）复印件。其他信息待申请人提供其他人身份证明等文件后再行处理”，结合皇姑更新局对沈秀敏提供的《城市房屋拆迁货币补偿安置协议书》（合同编号58-1号）真实性无异议，可以确认皇姑更新局提供的儿童医院地块分户补偿明细表不完整，其答复“我单位保管的该地块拆迁相关的档案材料中并没有沈秀敏要求公开的补充协议”亦与事实不符，皇姑更新局应当按照沈秀敏的申请，将儿童医院地块拆迁补偿情况向沈秀敏予以公开，即公开儿童医院地块分户补偿全部信息，包括全部主协议和补充协议的补偿信息；公开儿童医院地块已签订的全部补偿安置协议，包括全部主协议和补充协议。关于第三项申请事项，被诉政府信息公开告知书未就该事项作出答复，显属违法，皇姑更新局应对该申请事项作出处理。综上，皇姑更新局作出的被诉政府信息公开告知书不合法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市皇姑区城市更新局于2020年5月21日作出的皇更办发依申请[2020]7号《政府信息公开告知书》；二、责令被告沈阳市皇姑区城市更新局在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的答复期限内向原告沈秀敏公开儿童医院地块分户补偿全部信息；三、责令被告沈阳市皇姑区城市更新局在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的答复期限内向原告沈秀敏公开儿童医院地块已签订的全部补偿安置协议；四、责令被告沈阳市皇姑区城市更新局在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的答复期限内对原告沈秀敏的第三项申请事项作出处理。案件受理费50元，由被告沈阳市皇姑区城市更新局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费,上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费,按自动撤回上诉处理。审 判 长  王晓东人民陪审员  张云鹤人民陪审员  程 艳二〇二〇年十二月七日法官助理徐一凡书记员蔡玉玲附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权；（六）明显不当的。2.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。