广西壮族自治区河池市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂12民终2027号 上诉人（一审被告）：广西壮族自治区河百高速公路有限公司。住所地：南宁市青秀区金浦路**名都苑**楼**房。 法定代表人：黎水昌，董事长。 委托诉讼代理人：韦明向，男，该公司协调部副部长。 委托诉讼代理人：华盛富，广西兰盛律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）：陆华海，男，1982年4月16日出生，壮族，住广西东兰县。 被上诉人（一审原告）：韦玉莲，女，1948年5月10日出生，壮族，住广西东兰县。 二被上诉人的共同委托诉讼代理人：牙国辉，东兰县法律事务中心法律工作者。 一审被告：中交一公局第四工程有限公司。住所：南宁市经济开发区洪历路**。 法定代表人：崔昌洪，董事长。 委托诉讼代理人：杨家栋，男，该公司职工。 一审被告：东兰镇人民政府。 法定代表人：韦杰印，镇长。 委托诉讼代理人：黄茂，东兰县。 一审被告：东兰县人民政府。 法定代表人：徐迪克，县长。 委托诉讼代理人：韦礼吉，东兰县司法局局长。 一审被告：河池至百色高速公路东兰段征地拆迁工作指挥部。 法定代表人：张明红，常务副指挥长。 委托诉讼代理人：韦礼吉，东兰县司法局局长。 上诉人广西壮族自治区河百高速公路有限公司（下称河百高速公路公司）因与被上诉人华海华、韦玉莲、一审被告中交一公局第四工程有限公司（下称中交一公局第四公司）、东兰镇人民政府（下称东兰镇政府）、东兰县人民政府（下称东兰县政府）、河池至百色高速公路东兰段征地拆迁工作指挥部（下称纠纷征地拆迁指挥部）房屋拆迁安置补偿纠纷一案，不服河池市金城江区人民法院（2020）桂1224民初114号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月29日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 上诉人河百高速公司公司上诉请求：请二审法院撤销一审判决，并依法支持上诉人一审的诉讼请求。事实和理由：一、征地拆迁补偿是政府部门根据国家相关规定确认具体安置对象是否符合征地拆迁补偿条件而作出具体的行政行为。在本案中，陆华海、韦玉莲是否符合房屋拆迁安置补偿条件，应由东兰县政府及其相关部门根据国家规定进行确认。因此，陆华海、韦玉莲要求上诉人支付征地拆迁安置补偿属于行政行为，本案应当通过行政诉讼方式解决争议。一审判决将本案作为民事案件纠纷受理的诉讼程序不合法。二、2015年11月18日，上诉人与东兰县政府签订《河池至百色高速公路东兰段征地拆迁安置工作包干协议书》（下称《征地拆迁包干协议》），协议约定：东兰县政府负责组织实施河池至百色高速公路东兰段内的征地拆迁工作，征地拆迁安置工作采取工作责任包干形式。上诉人根据东兰县政府提交的分期结算资料进行审核，并经审核合格后按实支付。可见，上诉人与陆华海、韦玉莲之间对征地拆迁安置问题没有发生过纠纷，因此，上诉人不具备本案被告诉讼主体资格。三、上诉人与东兰县政府签订的《河池至百色高速公路东兰段房屋拆迁实施办法》（下称《房屋拆迁实施办法》）中明确房屋拆迁工作步骤是：由乡镇人民政府对必须拆迁的房屋进行调查登记及确定具体的拆迁方案报县征地拆迁指挥部办公室后，由县征地拆迁指挥部办公室会同乡镇和村组干部以及拆迁户对被拆迁的房屋进行实地测绘丈量，现场确认被拆迁房屋主体面积、装修面积以及附属构筑物面积，并组织相关人员在房屋拆迁现场勘察记录表上签字确认，之后再由乡镇人民政府对照相关补偿标准，与被拆迁房屋户主签订《房屋拆迁协议书》，最后由县征地拆迁工作指挥部将审核后的《房屋拆迁协议书》提交河百高速公路工程建设指挥部批准后，按补偿款发放程序规定将款项拨付到被拆迀房屋户主银行账户，房屋拆迁补偿费全部由上诉人支付。在本案中，陆华水海、韦玉莲的房屋没有经过上述一系列工作程序和步骤，也没有完成相关手续和完善相关材料，其所提供的拆迁补偿表上没有任何单位、没有任何人签字确认，东兰镇政府也从未安排任何工作人员与陆华海、韦玉莲签订《房屋拆迁协议书》。上诉人从未收到陆华海、韦玉莲作为补偿对象名单，也没有收到涉及陆华海、韦玉莲两的《房屋拆迁协议书》，更未对拆迀补偿款数额339352.5元进行审核和认定。显然，陆华海、韦玉莲请求赔偿房屋拆迀补偿费339352.5元没有理由和事实依据。综上所述，请二审法院撤销一审判决，并支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人陆华海、韦玉莲辩称：2010年12月，被上诉人在的涉案房屋土地位置上修建一屋房屋；2015年8月，上诉人因政府对农村危房改造获得1.8万政府补助金后加建为三屋房屋；2016年11月，因中交一公局第四公司在建造高速公路大桥时打桩造成包括被上诉人房屋在内的65户房屋不同程度的变形破坏。2017年6月，被上诉人房屋在内的65户房屋经广西区工程质检中心鉴定确认为地面塌陷灾害区域。因此，被上诉人涉案房屋属于必须搬迁的地面塌陷红线范围。当时，东兰镇政府已对被上诉人的涉案房屋进行实地测绘丈量和记录，该原件保存在东兰镇政府。现在，征地拆迁指挥部没有将被上诉人的房屋拆迁方案及补偿安置定价上报给河百高速公路公司，该行为属于疏忽漏报。据此，本案应由河百高速公路公司补偿给被上诉人房屋拆迁补偿款339352.5元。综上，请二审法院驳回上诉，维持原判。 东兰县政府、征地拆迁指挥部辩称：一、韦玉莲有三个儿子，大儿子陆华庆先分家建房独立生活。陆华海、韦玉莲仍与二儿子陆华辉共同生活，并共同居住在老房子。2016年9月18日，陆华辉与陆华海、韦玉莲分户。在分户后，陆华海与韦玉莲共同生活，户口登记为同**。从陆华海、韦玉莲提供的《户口簿》看，该《户口簿》中“何时由何地迁来本址”一栏注明“2016.09.18因分户由广西东兰镇新烟村17号移入本址”。由此可以确认陆华海与陆华辉于2016年09月18日分户。陆华海提交东兰县政府于2018年10月20日颁发的《农村土地承包经营权证》和韦玉莲提交的2014年、2015《东兰县生态公益林生态效益补偿基金发放单》，但并不能证明其二人在2016年9月18日之前是新烟村的独立农户。一审法院认定陆华海与陆华辉于2010年3月分家立户是错误的。二、2015年7月15日，东兰县政府作出《征地拆迁预公告》，并将《征地拆迁预公告》张贴在河百高速公路征地所涉及的乡镇及村民小组，并在东兰有线电视台发布公告，可以说是家喻户晓。该《征地拆迁预公告》明确规定：自本公告发布之日起，除正常的农业生产外，被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢种地上青苗和抢建附着物的，征地时一律不予补偿。陆华海、韦玉莲现居住房屋于2015年10月之后才动工兴建，因此，不属于征地拆迁补偿范围。2015年10月13日，陆华海向东兰镇政府提交的《申请书》写明：现与二兄（已分家）一家6人居住不足70平方米的混砖房，拟在“那命”（地名）处，（地名栋70平方米的混砖房，本人已在当时砌好墙基础。东兰镇政府危改办存档的《全国农村危房改造农户纸质档案表（2015年度））》也记载陆华海危改房的开工日期为2015年10月；陆华海提供的《2015年度东兰县东兰镇第二批农村危改补助金发放花名册》中明确：陆华海获得政府危房改造补助金为1.8万元。由此可见，陆华海建房时间在东兰县政府发布公告之后。东兰县政府于2015年7月15日作出《征地拆迁预公告》是一项硬性的规定，在此公告之前分户的方予认可，之后分户的不予认可，在公告之后所建的房屋视为抢建的建筑物不予补偿。一审法院认定陆华海、韦玉莲于2010年底在“那命”建成一层两间的房子居住与事实不符。陆华海、韦玉莲一户不符合征地拆迁补偿条件，不享受房屋拆迁安置补偿的问题。三、《房屋拆迁实施办法》明确房屋拆迁工作程序和步骤。陆华海、韦玉莲主张房屋补偿并没有经过相应的工作程序和步骤，也没有完成相关的手续和规定的材料上报，东兰镇政府也从未与陆华海、韦玉莲签订《房屋拆迁协议书》。因此，陆华海、韦玉莲请求赔偿房屋拆迁补偿费339352.5元没有理由和事实依据。一审法院仅凭东兰镇政府个别干部初步评估划价即判决由河百高速公路公司支付陆华海、韦玉莲房屋拆迁补偿款339352.5元是错误的。四、陆华海、韦玉莲的房屋没有受到实质性损害，不符合整体搬迁安置条件，东兰镇政府从未将陆华海、韦玉莲户纳入整体搬迁安置对象。在河百高速公路丘莫大桥桩基施工过程中，新烟村丘莫、合免屯出现地面塌陷及沉降，造成65户民房出现不同程度开裂或下沉。为确保群众的生命财产安全，施工单位委托广西区建筑工程质量检测中心（下称广西区质检中心）对东兰镇新烟村65户村民房屋进行安全性鉴定，其中包含陆华海、韦玉莲在户分户前的山脚老房子。之后，施工单位又委托广西地质灾害防治工程勘查设计院进行应急评估。丘莫小河对岸区域的农户虽然划入地质灾害评估范围内，但根据对地质灾害状况的动态监测，以公路为界的河对岸区域农户房子不受地质灾害影响，陆华海、韦玉莲户并没有受到任何实质性损害。经市、县两级政府及河百高速公路建设工程指挥部研究，决定只把丘莫、合免屯靠山脚公路一侧的农户全部纳入整体搬迁计划，而河对岸区域内的房子不予搬迁补偿。因陆华海、韦玉莲在山脚一面的老房在《征地拆迁预公告》颁布前与陆华辉未分户，故应当作一户列为整体搬迁计划。而陆华海、韦玉莲于2015年10月之后建的房子（在河对岸“那命”地）不纳入搬迁安置计划。陆华海、韦玉莲的房子位于离河百高速公路高架桥最远，与河对岸区域的其他农户更安全，更不可能存在安全隐患，应当不给予补偿。五、2019年2月14日，丘莫、合免屯全体农户代表及整体搬迁理事会全体成员出于同情心，在没有请示征地拆迁指挥部的情况下安排陆华海、韦玉莲在整体搬迁新址中拥有一宗建房用地。根据《土地管理法》第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地。由于陆华海、韦玉莲户不属于征地拆迁安置户，丘莫、合免屯农户及其整体搬迁理事会成员擅自安排陆华海户在整体搬迁新址的宅基地应当依法收回。综上，请二审法院撤销一审判决，驳回陆华海、韦玉莲的诉讼请求。 东兰镇政府辩称：其单位同意东兰县政府及征地拆迁指挥部的意见，请二审法院撤销一审判决，驳回陆华海、韦玉莲的诉讼请求。 陆海华、韦玉莲向一审法院起诉请求：判令被告共同赔偿原告房屋拆迁补偿费339352.5元，并承担连带赔偿责任。 一审法院认定事实：陆华海原居住在河百高速公路丘莫隧道口“拉好”（地名）山脚（地名陆华海家庭有兄弟三人，大哥陆华庆、二哥陆华辉均己结婚成家。2010年3月，三兄弟分家立户，并且二哥自己住在“拉好”山脚旁老房；大哥跟父亲到“那命”（地名）自建（地名住；陆华海尚未结婚，分家时，母亲韦玉莲随陆华海居住。2009年10月，（含丘莫、合免两队）被东兰县委组织部评为东兰县社会主义新农村建设示范点。为了解决丘莫住房困难问题及根据本屯的居住地理环境，将的“那命”（地名）农田（地名为河荒滩）纳入部分住房新建基地规划区域。2010年底，陆华海在“那命”地建成一层;地建成**两间的房子居住保，陆乜路，陆华庆等8户也在该地建房居住。2011年4月，东兰县社会主义新农村建设工作领导小组办公室公示的“四改”（改厨户、改厕户、改栏户、改线户）项目奖励资金中、陆华海被列为享受“四改”奖励资金独立户。且从2011年开始，组内各种分配补偿，包括生态公益林效益补偿金发放以及垃圾费的抽取，陆华海均以独立户享受和承担义务。2015年，陆华海因危房改建获得上级补贴1.8万元，并于同年8月在原建的两间一层房子基础上补建成两间三层半水泥结构房屋居住。2015年11月12日，河百高速公路公司将河池至百色高速公路ＮＯ.5合同段发包给中交一公局第四公司施工；2016年初，中交一公局第四公司开始施工；同年11月至12月间，中交一公局第四公司在河百高速公路丘莫大桥桩基施工过程中，导致出现大面积地面塌陷，部分农户住房全部下沉爆裂。经河池市国土资源局组织防治工程专家实地评估，评估意见为：本次地质灾害的灾情、险情均属大型，破坏涉及69户415间房子，陆华海户所在房屋包含在69户之中。2017年7月，广西地质灾害防治工程勘察设计院作出《东兰县东兰镇新烟村地面塌陷应急评估报告专家组审意见》（下称《专家组审意见》）的报告，该报告建议意见为：应当采取整体搬迁措施。尔后，河百高速公路工程建设指挥部及东兰镇新烟村65户户主共同委托广西壮族自治区建设工程质量检测中心（下称检测中心）对65户村民房屋安全性进行鉴定。2017年6月12日，检测中心作出《东兰县东兰镇新烟村65户村民房屋安全鉴定方案》（下称《房屋安全鉴定方案》），该方案明确指出包含陆华海户房屋在内的65户房屋均位于严重地面塌陷灾害危险红线区域范围内。为了落实65户农户整体搬迁，在塌陷灾害危险红线区域范围外进行选新地址建房。2017年12月，东兰县人民政府派技术人员对塌陷灾害危险红线区域范围内住户房屋进行补偿标准评估，经技术人员入户划价核定评估，陆华海户拆迁补偿金额核定价为339352.5元。2019年2月14日，经（含合勉队）全体农户代表，及负责整体搬迁理事会全体成员同意，在东兰镇人民政府工作人员在场见证下，整体搬迁农户抽签安排编号为1号宗地作为陆华海新址建房用地。 另查明，2010年3月，陆华海与陆华庆、陆华辉三兄弟分家另立户后，陆华海于2016年9月18日才到公安机关进行变更户籍登记。河百高速公路施工后，河百高速公路公司委托东兰县政府负责征地、拆迁补偿工作，东兰县政府随后又成立征地拆迁指挥部。该指挥部依照《房屋拆迁实施办法》的规定，其房屋拆迁工作步骤是：由乡镇人民政府对必须拆迁的房屋进行调查登记及确定具体的拆迁方案报县征地拆迁指挥部办公室后，由县征地拆迁指挥部办公室会同乡镇和村组干部以及拆迁户对被拆迁的房屋进行实地测绘丈量，现场确认被拆迁房屋主体面积、装修面积以及附属构筑物面积，并组织相关人员在房屋拆迁现场勘察记录表上签字确认，之后再由乡镇人民政府对照相关补偿标准，与被拆迁房屋户主签订《房屋拆迁协议书》，最后由县征地拆迁指挥部将审核后的《房屋拆迁协议书》提交河百高速公路工程建设指挥部批准后，按补偿款发放程序规定将款项拨付到被拆迁房屋户主银行账户，房屋拆迁补偿费全部由业主河百高速公路公司支付。 一审法院认为：一、关于本案的诉讼主体问题。纵观本案的事实，陆华海的房屋因河百高速公路ＮＯ.5合同段由河百高速公司发包给中交一公局第四公司施工，中交一公局第四公司在施工中深挖地桩，导致含陆华海户的房屋在内的65户房屋地面塌陷沉降的险情。依据《房屋拆迁实施办法》所明确的房屋拆迁工作步骤，房屋拆迁补偿费应由业主河百高速公路公司支付，故河百高速公路公司及其承建单位中交一公局第四公司与本案的事件发生有利害因果关系，应当是本案的适格主体。按《房屋拆迁实施办法》的有关规定，东兰县政府及其成立的征地拆迁指挥部，以及东兰镇政府都参与征地、拆迁补偿工作。故东兰县政府、征地拆迁工作部、东兰镇政府均与本案事件有关联性，也应当是本案的适格主体。河百高速公路公司，中交一公局第四公司及东兰镇政府在答辩中提出其不是本案的适格主体的辩解理由不能成立，故不予采纳。二、关于陆华海是否应获得拆迁安置补偿费问题。2010年3月，陆华海与陆华辉，陆华庆三兄弟已分家另立户，从陆华海分户后所享受的新农村建设示范点建设资金以及获得公益生态资金等各种情况来看。陆华海即于2010年底已迁到“那命”建成两间一层房屋居住，并于2015年8月获得危改补助后补建成至三层半的水泥结构楼房。该房屋于2016年12月在河百高速公路大桥桩基施工工程中属于65户房屋地面塌陷和地面沉降的灾害危险红线区域内，而且该房屋也被列入塌陷灾害危险红线区域内房屋进行补偿标准进行评估，经技术人员入户评估划价后，陆华海的房屋经核定评估定价为339352.5元。况且，经过全体农户代表及负责整体搬迁理事会全体成员同意，在东兰镇政府工作人员在场见证下，整体拆迁新址上，陆华海也同样抽签享受编号为1号宗地进行建新房。据此，可以认定陆华海户属于地面塌陷和地面沉降的灾害危险红线区域内拆迁安置补偿对象范围内，应当与其他拆迁户一样获得拆迁补偿款339352.5元。东兰县政府及其征地拆迁指挥部没有把陆华海户获得拆迁补偿款339352.5元上报给河百高速公路公司予以支付，属于疏忽漏报，应当予以纠正。陆华海户获得拆迁补偿款339352.5元，依据《房屋拆迁实施办法》的规定，应当由河百高速公路有限公司予以支付。因此，陆华海户提出要求广西壮族自治区河百高速公路公司予以支付拆迁补偿339352.5元，理由充分，应当予以支持。陆华海诉请其他四被告共同承担连带支付责任不符合法律规定，故不予采纳。另外，东兰县政府及征地拆迁指挥部和东兰镇政府提出陆华海与陆华辉为同一户共同生活，于2016年9月18日才分户，且陆华海户是东兰县政府于2015年7月15日作出《征地拆迁预公告》之后，于同年8月抢建房屋不属于拆迁户范围的辩解理由与本案查明的事实不相符，故不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十七条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条第（六）项、第十九条之规定，判决：一、河百高速公路公司于本判决生效之日起十五日内支付陆华海、韦玉莲房屋拆迁补偿费339352.5元；二、驳回陆华海、韦玉莲的其他诉讼请求。案件受理费3195元，由河百高速公路公司负担。 在二审中，上诉人河百高速公路公司与被上诉人陆华海、韦玉莲、一审被告东兰镇政府均没有向法庭提交新的证据。 东兰县政府及征地拆迁指挥部向法庭提交的新证据有：证据1、航拍图，证明：拆迁补偿范围以公路为界，靠山脚的红线范围是应当拆除的房屋。陆华海、韦玉莲的房屋虽然在红线范围内，但并没有受到任何损害，不应得到赔偿。证据2、《协议书范本》，证明：东兰镇与符合征地拆迁条件的农户都签订了赔偿协议，认定赔偿必须要有完善的材料。证据3、陆华海的《申请书》，证明：陆华海于2015年10月13日前未在“那命”建房，之前只是砌好墙基。对照河百高速公路公司的公告，陆华海、韦玉莲对涉案房屋的修建行为属于抢建。不属于赔偿的范围。陆华海、韦玉莲对东兰县政府及征地拆迁指挥部提交的上述证据的真实性没有异议，对于其证明的目的有异议。1、本案争议的是建设高速公路引起的地质灾害赔偿，而不惠建设高速公路的拆迁补偿。东兰县政府及征地拆迁指挥部将两种不同性质的赔偿混为一谈。2、陆华海与东兰镇政府签订有赔偿协议，但是东兰镇政府没有提供给法庭。3、被上诉人在写《申请书》之前，于2010年底已建好了涉案房屋第一层。2015年至2016年期间，高速公路施工队人员还居住被上诉人的涉案房屋内。被上诉人在《申请书》中只写切好墙基，这是按政府的要求写的，不然政府不给予补偿危房补助金。 对于东兰县政府及征地拆迁指挥部提交的上诉证据的真实性，陆华海、韦玉莲均无异议，本院将根据本案的其他证据进行综合参考和认定。 本院经二审查明，一审判决认定的情况属实，本院予以认定。 另查明：2015年11月18日，河百高速公路公司与东兰县政府签订《征地拆迁包干协议》，该协议约定河百高速公路公司的主要责任有：1、及时向东兰县政府拨付征地拆迁补偿费和工作经费；2、督促施工单位对施工路段附近的民房进行施工前现状的取证，影像留存。施工后及时对造成的群众房屋震裂进行鉴定并按规定将合理的补偿款补偿到位；3、监督、检查征地拆迁费的使用情况，维护被征地拆迁人的合法权益，确保资金专款专用。东兰县政府的主要责任有：1、成立征地拆迁专门机构，落实专人负责征地拆迁工作；2、发布征地拆迁预公告，发布公告后在拟征用的土地上进行抢种、抢建的，不予补偿并限期拆除；负责组织实施本路段的征地拆迁安置工作，在双方约定的时间内完成征地拆迁工作，并向河百高速公路公司移交项目用地；3、负责本路段的征地拆迁安置、补偿、有关资料的收集、整理、汇总、归档工作，并按河百高速公路公司的要求提交完整资料；4、负责协议处理施工建设期间发生的各种矛盾、纠纷问题；5、按照工作经费的标准完成征地拆迁等工作，超过工作经费标准的费用由东兰县政府自行承担。同时，双方还约定了违约责任有：1、双方任何一方不履行本协议约定，均应承担相应的违约责任，因违约造成的一切损失由违约方承担。2、东兰县政府在征折工作中由于自身原因发生错漏、多付、错付征地补偿费造成损失的，由东兰县政府承担全部责任。 2015年11月至12月，中交一公局第四公司在对河百高速公司丘莫大桥桩基进行施工。由于的地质环境脆弱等原因，导致丘莫大桥附近的大面积土地塌陷及沉降。2017年7月14日，河池市国土资源局组织河池市地质灾害防治工程评审专家组对广西地质灾害防治工程勘查设计院提交的《东兰县东兰镇新烟村地面塌陷应急评估报告》进行了技术评审，并形成对本案有关的评审意见有：1、2016年11月到12月，在河百高速公路丘莫大桥桩基施工过程中，出现大面积地面塌陷及场面沉降。69户415间房屋及武篆公路发生不同程度的变形破坏。桥梁桩基施工被迫停止，本次地质灾害的灾情、险情均属大型。2、对整个村庄采取工程治理措施难度大、工程量大、费用高，且难以达到根治目的，并易引发新的地质环境问题，得不似偿失。而搬迁避让措施可一劳永逸解决避让地质灾害，稳定居民情绪等，建设采取搬迁避让的措施。之后，东兰县政府及征地拆迁指挥部派出技术人员到受地质灾害破坏影响的村民（包括陆华海户）家中入户核定拆迁安置的补偿范围及损失，并上报河百高速公路公司。由于东兰县政府及征地拆迁指挥部并没有将陆华海户作为受地质灾害破坏影响而应当搬迁的村民，据此，河百高速公路公司没有向陆华海户支付房屋拆迁安置补偿费。 综合双方当事人的诉辩意见，归纳本案的争议焦点为：1、东兰县政府及征地拆迁指挥部对农户在地质灾害区域内作出拆迁安置补偿的上报方案是否属于政府机构的具体行政行为？2、河百高速公路公司是否应当支付给陆华海、韦玉莲房屋拆迁安置补偿费339352.5元？ 本院认为：一、关于东兰县政府及征地拆迁指挥部对地质灾害区域内作出的拆迁安置补偿上报方案是否属于政府机关作出具体行政行为的问题。2015年11月18日，河百高速公路公司与东兰县政府签订《征地拆迁包干协议》，该协议约定河百高速公路公司的主要责任有：1、及时向东兰县政府拨付征地拆迁补偿费和工作经费；2、督促施工单位对施工路段附近的民房进行施工前现状的取证，影像留存。施工后及时对造成的群众房屋震裂进行鉴定并按规定将合理的补偿款补偿到位；3、监督、检查征地拆迁费的使用情况，维护被征地拆迁人的合法权益，确保资金专款专用。东兰县政府的主要责任有：1、成立征地拆迁专门机构，落实专人负责征地拆迁工作；2、发布征地拆迁预公告，发布公告后在拟征用的土地上进行抢种、抢建的，不予补偿并限期拆除；负责组织实施本路段的征地拆迁安置工作，在双方约定的时间内完成征地拆迁工作，并向河百高速公路公司移交项目用地；3、负责本路段的征地拆迁安置、补偿、有关资料的收集、整理、汇总、归档工作，并按河百高速公路公司的要求提交完整资料；4、负责协议处理施工建设期间发生的各种矛盾、纠纷问题；5、按照工作经费的标准完成征地拆迁等工作，超过工作经费标准的费用由东兰县政府自行承担。同时，双方还约定了违约责任有：1、双方任何一方不履行本协议约定，均应承担相应的违约责任，因违约造成的一切损失由违约方承担。2、东兰县政府在征折工作中由于自身原因发生错漏、多付、错付征地补偿费造成损失的，由东兰县政府承担全部责任。根据河百高速公路公司与东兰县政府签订《征地拆迁包干协议》，本案可以认定：河百高速公路公司与东兰县政府签订《征地拆迁包干协议》是一份双方各自利用优势条件签订的委托合同（即：东兰县政府根据其行政管理便利负责河百高速公路公司在东兰县区域路段的征地拆迁安置、补偿、有关资料的收集、整理、汇总、归档工作，并按河百高速公路公司的要求提交完整资料。河百高速公路公司则向东兰县政府支付相应的工作经费，并根据东兰县政府提交的资料向被征地搬迁的居民拨付征地拆迁补偿费，以及施工后造成的群众房屋震裂按规定支付补偿款）。在本案中，东兰县政府依据该单位与河百高速公路公司签订《征地拆迁包干协议》约定，为河百高速公路公司提供东兰县区域路段内征地拆迁安置、补偿、有关资料的收集、整理、汇总、归档工作。由此可见，东兰县政府及征地拆迁指挥部对地质灾害区域内作出的拆迁安置补偿上报方案并不属于政府机关作出具体行政行为，而应当属于东兰县政府为了履行《征地拆迁包干协议》约定作出的民事法律行为。据此，东兰县政府为履行职务行为所发生的法律结果由河百高速公路公司享有权利和承担义务。河百高速公路公司称陆华海、韦玉莲是否符合征地拆迁补偿安置对象，是否是符合领取房屋拆迁安置补偿款的上报条件，这是东兰县政府作出具体行政行为，本案纠纷是东兰县政府与陆华海、韦玉莲之间的行政诉讼纠纷，而不属民事诉讼纠纷争议范围的理由不能成立，本院不予采纳。 二、关于河百高速公路公司是否应当支付给陆华海、韦玉莲房屋拆迁安置补偿费339352.5元的问题。2016年初，中交一公局第四公司根据中交一公局与河百高速公路公司签订《合同协议书》对河百高速公路河池至百色高速公路东兰段土建工程进行施工。2016年11月至12月，中交一公局第四公司对河百高速公路丘莫大桥桩基进行施工。由于丘莫大桥桩基作业和当地地质环境脆弱等原因，导致丘莫大桥附近的出现大面积地面塌陷和沉降。2017年7月14日，河池市国土资源局组织河池市地质灾害防治工程评审专家组根据广西地质灾害防治工程勘查设计院提交的《东兰县东兰镇新烟村地面塌陷应急评估报告》进行技术评审并形成《专家组审查意见》，该专家组意见明确：2016年11月至12月，因河百高速公路丘莫大桥桩基施工造成丘莫大桥附近的地面大面积塌陷和沉降，导致69户村民的房屋及东兰至武篆公路发生不同程度的变形破坏，并建议采取搬迁措施，稳定村民情绪。为落实地面塌陷危险区域内村民的整体搬迁，新烟村委会将包括陆华海在内的村民安排在危险红线区域范围外选址建房。2017年12月，东兰县政府派出技术人员对地面塌陷危险区域范围内的住户房屋进行补偿标准评估，经技术人员入户划价评估核定，陆华海户房屋的拆迁补偿金额为339352.5元。2019年2月14日，经全体农户代表及负责整体搬迁理事会全体成员同意，在东兰镇政府工作人员在场见证下，整体搬迁农户抽签安排编号为1号作为陆华海的新址建房用地。上述事实有：河百高速公路公司与中交一公局签订的《合同协议书》、河池市地质灾害防治工程专家组作出的《专家组审查意见》、东兰县政府对陆华海户房屋作出的《核定评估记录》和陆华海《建设房屋及附属设施拆迁补偿价格表》（下称《拆迁补偿价格表》）、《村民整体搬迁名单》及《合免新址布置图》等证据为凭，本院予以认定。由于丘莫大桥桩基施工造成地面大面积塌陷及沉降，导致陆华海户在内的69户村民房屋发生不同程度的变形破坏，故应由东兰县政府根据该政府与河百高速公路公司签订的《征地拆迁包干协议》约定，对地面塌陷危险区域内受到房屋损坏村民的拆迁安置补偿进行评估定价，并上报给河百高速公路公司，由河百高速公路公司将拆迁安置补偿款支付给房屋拆迁造成损失的村民。由于东兰县政府漏报陆华海、韦玉莲应获得的拆迁安置补偿款。据此，一审判决河百高速公路公司支付给陆华海、韦玉莲房屋拆迁安置补偿款339352.5元并无不当，本院予以维持。 2015年7月15日，东兰县政府发布的《征地拆迁预公告》仅是针对修建河百高速公路沿线房屋拆迁及种植物清理造成损失进行补偿作出的公告。2016年11月至12月期间，因丘莫大桥桩基施工造成地面大面积塌陷及沉降，导致69户村民的房屋发生不同程度的变形破坏给予的房屋拆迁安置补偿款。由此可见，河百高速公路公司针对不同时间、不同范围和用途的征地给予村民作出的两次房屋拆迁安置补偿。在本案中，陆华海、韦玉莲主张的房屋拆迁安置补偿款是针对丘莫大桥桩基施工造成地面大面积塌陷及沉降，导致其房屋造成变形破坏给予的拆迁安置补偿款。东兰县政府称该陆华海、韦玉莲所建涉案房屋为2015年8月之后抢建，其行为属于《征地拆迁预公告》规定不给予房屋拆迁安置补偿范围的理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款规定“行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任”；第七条规定“行为人损害他人民事权益，不论行为人有无过错，法律规定应当承担侵权责任的，依照其规定”。在本案中，因丘莫大桥桩基施工造成地面大面积塌陷，导致村民房屋受到不同程度破坏和避险搬迁房屋。在通常情况下，不论村民是每户一宗房屋受损或者每户多宗房屋受损，河百高速公路公司应按村民实际遭受损失的房屋拆迁安置核定价格进行补偿，而不应按每户一宗房屋损失进行补偿。东兰县政府称陆华海与其兄共一户，因陆华辉已享有房屋拆迁安置补偿，陆华海不再享有房屋拆迁安置补偿的理由不能成立，本院不予采纳。退一步说，即使按每户一宗房屋对遭受地面塌陷破坏的村民进行拆迁安置补偿。2016年9月18日，陆华海与其兄陆华辉已到东兰县公安局东院派出所办理了分户手续。2016年11月至12月期间，丘莫大桥桩基施工造成大面积地面塌陷。由此可见，陆华海与其兄陆华辉在丘莫大桥桩基施工造成大面积地面塌陷之前就已分户。因此，即使村民每户只能享有一宗房屋的拆迁安置补偿，河百高速公路公司亦应向陆华海、陆华辉分别支付拆迁安置补偿款。东兰县政府称陆华海与其兄陆华辉在在丘莫大桥桩基施工造成地面塌陷之前没有分户，由于陆华辉户已享受房屋拆迁安置补偿，因此，陆华海户不再享受拆迁安置补偿款的理由不能成立，本院不予支持。在本案中，陆华海、韦玉莲从东兰镇政府的档案材料中复印取得陆华海户的《设施拆迁补偿表》及东兰镇政府工作人员记录陆华海户补偿金额等材料，该《设施拆迁补偿表》及相关材料反映陆华海户的拆迁安置补偿金额为339352.50元，且东兰镇政府对陆华海、韦玉莲取得上述材料的来源并无异议，本院予以采信。东兰镇政府称陆华海、韦玉莲提交的《设施拆迁补偿表》及东兰镇政府工作人员记录的相关材料没有东兰镇政府盖章和政府工作人员签字，不能代表东兰镇政府真实意思表示的理由不能成立，本院不予支持。河池市地质灾害防治工程专家组作出的《专家组审查意见》明确：丘莫大桥桩基施工导致出现大面积地面塌陷，69户415间房屋发生不同程度的变形破坏，并建设采取搬迁避让的措施。因此，即使陆华海、韦玉莲居住的涉案房屋受到变形破坏情况不明显，但并不能说明其涉案房屋就可以安全居住，且河池市地质灾害防治工程专家组建议村民采取搬迁避让措施。东兰县政府称陆华海、韦玉莲居住房屋因建设材料及施工问题导致楼顶楼梯的存在裂缝，该裂缝并不是丘莫大桥桩基施工造成地面塌陷所造成，且不须搬迁安置，河百高速公路公司亦不须向陆华海、韦玉莲支付拆迁安置补偿款。该主张与河池市地质灾害防治工程专家组作出的《专家组审查意见》不符，本院不予采纳。 综上所述，河百高速公路公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费3195元，由广西壮族自治区河百高速公路有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  祝 贺 审 判 员  韦 媛 审 判 员  张桂生 二〇二〇年十二月七日 法官助理  韦 浪 书 记 员  梁 捷