徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2020)苏8601行初519号 原告李奥，男，2000年9月14日生，汉族，住徐州市泉山区。 被告徐州市泉山区行政审批局，住所地徐州市建国西路61号。 法定代表人黄义山，该局局长。 出庭应诉负责人唐红春，该局副局长。 委托代理人蒋贵斌，江苏永伦律师事务所律师。 被告徐州市泉山区人民政府，住所地徐州市解放南路延长段26号。 法定代表人庄红，该区代区长。 出庭应诉负责人沈学锋，该区副区长。 委托代理人李道海，北京市盈科（徐州）律师事务所律师。 原告李奥诉被告徐州市泉山区行政审批局（以下简称泉山审批局）、被告徐州市泉山区人民政府（以下简称泉山区政府）工商行政登记及行政复议一案，本院于2020年7月20日立案后，在法定期限内向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告李奥，被告泉山审批局出庭应诉负责人唐红春及委托代理人蒋贵斌，被告泉山区政府出庭应诉负责人沈学锋及委托代理人李道海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月20日，被告泉山审批局对原告李奥作出公司设立登记不予受理登记通知书，认为原告在申请徐州市李奥科学技术有限公司（以下简称李奥科技公司）设立登记时，申请材料中缺少法定代表人联系方式，经被告泉山审批局多次告知，原告仍拒绝提供，被告泉山审批局决定对李奥的申请不予受理。原告李奥不服上述不予受理登记通知书，向被告泉山区政府申请行政复议，2020年7月13日，被告泉山区政府作出[2020]徐泉行复第4号行政复议决定书，维持了上述不予受理登记通知书。 原告李奥诉称：被告泉山审批局以“不提供法定代表人联系电话无法录入营业执照审批系统”为理由不予受理原告的公司设立登记申请，其作出上述决定没有法律依据，因此向泉山区政府申请行政复议。2020年7月13日收到被诉行政复议决定，其作出答复的适用依据不合理。请求法院依法判决撤销被告泉山审批局于2020年5月20日对原告作出的公司设立登记不予受理登记通知书；撤销被告泉山区政府于2020年7月13日作出的[2020]徐泉行复第4号行政复议决定书；诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据为： 1.[2020]徐泉行复第4号行政复议决定书及补正告知书，拟证明泉山区政府作出的复议决定所适用的依据是工商企注字[2016]150号五证合一的通知，适用依据错误，应适用行政复议法第二十八条第一款第一项规定。 2.对泉山审批局于2020年5月28日所作《行政复议答复书》的意见，拟证明工作人员在并联审批系统无法提交公司设立申请的情况下，即作出不予受理公司登记决定。 3.原告手写的询问笔录，提问人为原告李奥，作答人为原告的母亲刘某营，拟证明原告平时生活习惯，尤其是使用通信工具的习惯。 4.公司登记（备案）申请书及附表、徐州市李奥科学技术有限公司章程、徐州市李奥科学技术有限公司股东决定，拟证明提供材料中包含法定代表人通讯地址。 被告泉山审批局辩称：原告提供的申请文件、材料不齐全,在告知后仍拒绝提供,不符合公司设立登记受理条件。1、根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第一款第九项及工商企注字[2016]150号《工商总局等五部门关于贯彻落实的通知》中的附件“五证合一、一照一码”登记制度改革信息化技术方案4.3.1.1条款的规定,联系电话、法定代表人(负责人)固定电话、移动电话属于工商总局要求必须提供的文件资料和公司设立登记必填项。同时,根据国市监注[2019]2号《市场监督总局关于印发的通知》的规定,内资公司设立登记需提交《公司登记(备案)申请书》等材料,《公司登记(备案)申请书》为国家工商管理总局统一格式文本,文本第一页“基本信息(必填项)”中也要求填写联系电话及法定代表人固定电话、移动电话,可见提供联系电话和法定代表人电话是公司登记(备案)必须提供的材料之一。2、窗口办理公司登记(备案)业务必须使用“江苏省工商局网上登记系统”进行审批,如必填项未填写,则系统无法完成登记流程,而本案原告李奥提供的《公司登记(备案)申请书》中“联系电话”一栏及附表1“法定代表人信息”中“固定电话”栏和“移动电话”栏等均未填写,被告泉山审批局曾当场告知原告需要补正全部内容,但原告拒绝补正,经多次释明、告知,原告仍拒绝补正和提供,其提供的文件内容欠缺,不符合公司登记管理条例和工商总局要求的公司设立登记受理条件。被告泉山审批局作出公司设立登记不予受理登记程序合法。被告泉山审批局在审查、录入原告提供的公司设立登记申请材料时,当场一次性告知了原告需要补正的材料全部内容,并多次向其解释、释明,原告仍拒绝补正提供相关材料,因此,被告泉山审批局以书面形式向原告出具并送达了《公司设立登记不予受理登记通知书》说明了不予受理的理由,并告知了原告享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第四项及第五十二条的程序性规定,程序合法。综上,被告泉山审批局作出《公司设立登记不予受理登记通知书》的行政行为认定事实清楚,程序合法,内容适当,原告的诉讼请求无事实和法律依据,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告泉山审批局向本院提交下列作出被诉行政行为的证据： 1.原告申请公司登记材料，包括公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事监事经理信息、股东（发起人）出资情况、联络员信息、财务负责人信息、承诺书、公司章程、股东名册、股东决定、名称预先登记通知书、名称预先登记核定情况表、名称预先登记核定意见表、公司名称查询记录、企业名称预先核准申请书、住所无偿使用证明、房产证、市场主体住所登记信用承诺书、企业注册登记并联审批用户使用手册网页截图，拟证明联系电话一栏没有填写。 2.工商企注字[2016]150号文件及附件，拟证明联系电话信息是工商总局要求提供的材料内容之一。 3.用户使用手册，拟证明公司注册系统页面中联系电话一栏标注有*号，为必填项，同时证明如必填项不填写，系统将无法进行下一步流程并完成注册。 4.公司注册系统操作演示视频及截图光盘，拟证明联系电话为必填项，不填写联系电话注册就无法完成。 5.公司登记（备案）申请书及附表，拟证明申请书为统一制式文本，需要填写的资料信息为工商总局统一要求。 被告泉山区政府辩称：被告泉山区政府于2020年5月21日收到原告的复议申请书，经审查符合受理条件后，被告泉山区政府于2020年5月22日向泉山审批局送达《行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。泉山审批局于2020年5月28日提交了书面答复及作出具体行政行为的证据材料。经过审查，原告申请设立有限责任公司提交的申请文件内容不齐全，泉山审批局当场告知其需要补正的全部内容，经多次释明，在原告不补正的情况下，泉山审批局作出《徐州市泉山区行政审批局公司设立登记不予受理登记通知书》，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条、第五十二条的相关规定。被告泉山区政府认为原行政行为事实清楚，程序合法，内容适当，作出维持原行政行为的复议决定书并于2020年7月13日直接送达原告。综上所述，被告泉山区政府严格按照《中华人民共和国行政复议法》及实施条例来办理该行政复议申请，在法定期限内进行立案、审理、决定、送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 在法定期限内，被告泉山区政府向本院提交下列作出被诉复议行为的证据： 1.行政复议申请书；2.申请人提供的证据材料，包括《徐州市泉山区行政审批局公司设立登记不予受理登记通知书》、原告身份证复印件；3.行政复议答复通知书及送达回证；4.行政复议答复书及泉山审批局提交的证据，包括公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事监事经理信息、股东（发起人）出资情况、联络员信息、财务负责人信息、承诺书、公司章程、股东名册、股东决定、名称预先登记通知书、名称预先登记核定情况表、名称预先登记核定意见表、公司名称查询记录、企业名称预先核准申请书、住所无偿使用证明、房产证、市场主体住所登记信用承诺书、企业注册登记并联审批用户使用手册网页截图、徐泉政办[2019]84号通知；5.对泉山审批局于2020年5月28日所作《行政复议答复书》的意见；6.[2020]徐泉行复第4号行政复议决定书及送达回证；7.国市监注(2019)2号《市场监管总局关于印发的通知。以上证据拟证明被告泉山区政府严格按照行政复议法及实施条例办理该起复议申请，在法定期限内立案、审理、决定、送达，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 经庭审举证、质证，结合各方当事人的质证意见，本院对原被告提供的证据认证如下：原告提交的证据1系被诉行政复议行为的载体，本院予以确认；证据2能够证明原告曾向行政机关就被诉行政行为提出意见，本院予以确认；证据3系原告自行制作，本院不予确认；证据4能够证明原告申请案涉公司设立登记时提交的材料情况，本院予以确认。 被告泉山审批局提交的证据1能够证明原告申请李奥科技公司设立登记时提交的材料情况，原告对真实性无异议，本院予以确认；证据2系国家工商行政管理总局等五部门发布的部门规章，本院予以确认；证据3、4能够证明被告泉山审批局办理工商登记使用的公司注册系统部分使用规则，本院予以确认；证据5能够证明工商总局发布的公司登记申请书统一样式，本院予以确认。 被告泉山区政府提交的证据6中[2020]徐泉行复第4号行政复议决定书系被诉行政复议行为的载体，本院予以确认；被告泉山区政府提交的其他证据系该局在行政复议过程中，依照法定程序制作或取得，能够反映被告泉山区政府作出被诉行政复议决定的过程和依据，证据符合法定形式，来源合法、与本案有关联性，原告对真实性亦无异议，本院予以确认。 本院审理查明：2020年5月14日，原告李奥向被告泉山审批局申请设立徐州市李奥科学技术有限公司（以下简称李奥科技公司），并提交公司登记（备案）申请书、李奥科技公司章程、李奥科技公司股东决定、名称预先登记通知书、承诺书、住所无偿使用证明等材料。其中公司登记（备案）申请书“基本信息（必填项）”中李奥科技公司的“联系电话”，以及附表1中法定代表人信息“固定电话”及“移动电话”栏均为空白。2020年5月20日，被告泉山审批局告知原告上述电话联系方式为必填项，并向原告演示该局办理公司登记所使用的公司注册系统操作流程，以说明不填写上述电话联系方式无法完成公司登记。同日，被告泉山审批局向原告作出公司设立登记不予受理通知书，载明“经审查，你申请材料中缺少法定代表人联系方式，经多次告知后，你仍拒绝提供，没有法定代表人联系方式无法录入营业执照审批系统，因该项为必填项，空缺无法进行审批，我局决定不予受理”。 原告李奥不服被告泉山审批局作出的上述不予受理登记通知，向被告泉山区政府申请复议。被告泉山区政府依法受理后，通知被告泉山审批局提交行政复议答复书及相关证据依据，并进行审查。2020年7月13日，被告泉山区政府作出[2020]徐泉行复第4号行政复议决定，查明“2020年5月14日，申请人前往泉山区政务服务中心申请公司设立登记，向被申请人提交了《公司登记（备案）申请书》、公司章程、名称预先登记通知书等材料，其中《公司登记（备案）申请书》第一页‘基本信息（必填项）’中‘联系电话’一栏为空白、附表1‘法定代表人信息’中‘固定电话’栏和‘移动电话’栏为空白。被申请人窗口工作人员当场告知申请人需补充提供联系电话等信息，申请人认为其名下未办理手机号码，且法律法规规定的公司登记事项不包括联系电话，故拒绝提供联系电话，此后经工作人员多次联系，被申请人仍然拒绝提供”，认为原告提供的申请文件内容不齐全，经多次释明，在原告不补正的情况下，被告泉山审批局作出被诉不予受理登记通知书，并告知原告享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利，符合相关法律法规的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持泉山审批局于2020年5月20日作出的公司设立登记不予受理登记通知书。 另查明：2019年11月29日，徐州市泉山区人民政府办公室作出徐泉政办[2019]84号《区政府办关于区行政审批事项划转交接和人员转隶工作的通知》，载明内资企业登记行政许可职权由徐州市泉山区市场监督管理局划转至泉山审批局。 本院认为:根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定，工商行政管理机关是公司登记机关。徐州市泉山区市场监督管理局原系该区的工商行政管理机关，因政府机构改革，该局的公司设立登记职权已划转至泉山审批局，故被告泉山审批局现具有公司设立登记的法定职权和职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，原告不服被告泉山审批局作出的不予受理通知向被告泉山区政府申请复议，符合上述规定。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第一款规定，设立有限责任公司，除应当向公司登记机关提交公司法定代表人签署的设立登记申请书、公司章程等文件外，还应当提交国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。国家工商行政管理总局、国家发展和改革委员会等五部门公布的工商企注字[2016]150号《工商总局等五部门关于贯彻落实的通知》附件第4.3.1.1项载明，“五证合一”登记制度改革要求工商部门提供的企业基本信息至少包含企业的联系电话；法定代表人（负责人）的固定电话、移动电话；财务负责人的固定电话、移动电话等。根据上述规定，企业联系电话、法定代表人固定电话、移动电话是工商行政管理部门应当掌握的企业基本信息，申请人在申请设立公司登记时应当按照要求提交上述信息。同时，国家市场监督管理总局作出的国市监注[2019]2号《市场监管总局关于印发的通知》对企业登记申请文书的样式作出统一规定，其中企业基本信息中“联系电话”为必填项。本案中，原告申请设立李奥科技公司时向被告泉山审批局提交了公司登记（备案）申请书等材料，但该申请书上的企业联系电话、法定代表人固定电话及移动电话均未填写，原告李奥在庭审中陈述，其未提供联系电话是因为没有可以联系到其本人的电话号码。经被告泉山审批局告知补正，原告仍以上述理由拒绝提供上述信息，被告泉山审批局据此作出被诉公司设立登记不予受理通知书，并无不当。 被告泉山区政府在法定期限内受理原告提出的行政复议申请，依法通知被告泉山审批局提交行政复议答复书及相关证据依据，审查后作出[2020]行徐泉行复第4号政复议决定书并送达，符合法律规定。 综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告李奥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李奥负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 焦琰茹 审 判 员 李勇辉 审 判 员 姜 川 法官助理 王 静 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员 闫 琪 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。