北京知识产权法院行 政 判 决 书（2020）京73行初5405号原告：俄家齐，男，1947年6月16日出生，汉族，住上海市虹口区。被告：国家知识产权局，住所地北京市海淀区蓟门桥西土城路6号。法定代表人：申长雨，局长。委托诉讼代理人：王灿，国家知识产权局专利局审查业务管理部法律事务处一处干部。委托诉讼代理人：王茜，国家知识产权局专利局初审及流程管理部干部。原告俄家齐诉被告国家知识产权局其他专利行政纠纷一案，本院于2020年5月14日受理后，依法组成了合议庭。原告俄家齐，被告国家知识产权局的委托诉讼代理人王灿、王茜到庭参加诉讼。并于2020年12月24日公开开庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原告俄家齐诉称：原告俄家齐在规定的时间内，递交了实审请求书，依法请求减免实审费。原告俄家齐收到了被告国家知识产权局于2019年5月6日发出的费用减缴审批通知书，即通知财务去交费。当财务第二天去缴费时，又收到了被告国家知识产权局于2019年5月7日发出的视为撤回通知书。原告俄家齐出于对国家机关的敬畏，认为专利没有了，没有缴费。原告俄家齐在2019年年底核对年度账务时，发现这笔费用未缴，便立即做了补救，于2019年12月31日发了请求恢复书，缴纳恢复费与实审费，但遭遇了被告国家知识产权局退回上述费用之后，又提请了行政复议，遭到驳回。原告俄家齐认为，原告的减免请求应视为发起请求的要约，被告国家知识产权局2019年5月6日的回复应视为对要约的肯定答复。据此，原告俄家齐应获得延时缴付与减缴的要约承诺。被告国家知识产权局无权于2019年5月6日的第二天立即发出视为撤回的通知书。被告国家知识产权局违约在先，这对原告俄家齐的付款认知造成了不可抗拒的障碍，造成了事实上的付款延误。据此，原告俄家齐请求法院判令：一、撤销被告国家知识产权局的2020年1月17日的退款通知，撤销被告国家知识产权局的行政复议决定书；二、接受专利201610128902.2申请的实审费，进行实审。被告国家知识产权局辩称：原告起诉状中的事实与理由与被诉复议决定及所针对的退款审批通知书并无直接关联，要求接受实审费并进行实审于法无据。综上，被告国家知识产权局于2020年1月17日发出的退款审批通知书和国知复专【2020】0035号行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确，作出程序合法，请求判决驳回原告俄家齐诉讼请求。本院审理过程中，原告俄家齐向本院提交了以下证据：1.国知复专【2020】0035号行政复议决定书；2.复审、无效宣告程序意见陈述书、微信支付凭证；3.行政复议申请书；4.缴费发票复印件。被告国家知识产权局对原告俄家齐提交的上述证据无异议，本院予以采信。被告国家知识产权局向本院提交了以下证据：1.原告提交的涉案申请发明专利请求书，用于证明申请日，作为实质审查请求期限届满日的依据；2.被告向原告发出的发明专利申请实质审查请求期限届满前通知书及中国专利电子审批系统中公告送达信息截图，证明被告已按规定进行通知；3.中国专利电子审批系统中涉案申请原始费用信息截图，证明原告向被告缴纳相关费用的情况；4.原告向被告提交的费用减缴请求书；5.被告向原告发出的费用减缴审批通知书，与证据4共同证明涉案申请费减缴审批过程；6.被告向原告发出的视为撤回通知书；7.中国专利电子审批系统中涉案申请视为撤回的公告信息截图；8.原告向被告提交的恢复权利请求书，证明恢复权利的请求日期已超出恢复期限；9.被告向原告发出的恢复权利请求审批通知书；10.被告向原告发出的退款审批通知书。原告俄家齐对被告国家知识产权局提交的上述证据予以认可，本院予以采信。本院经审理查明：2016年2月27日，原告俄家齐向被告国家知识产权局提交了专利申请，申请号为201610128902.2。2018年12月3日，被告国家知识产权局向原告俄家齐发出发明专利申请实质审查请求期限届满前通知书，告知原告俄家齐本案所涉专利申请的实质审查请求期限于2019年2月27日届满，期满未提交实质审查请求书、未缴纳实质审查费的，该申请视为撤回。2019年2月23日，原告俄家齐向被告国家知识产权局提交实质审查请求书，但未在规定期限内缴纳实质审查费。2019年4月3日，原告俄家齐向被告国家知识产权局提交费用减缴请求书。2019年5月6日，被告国家知识产权局向原告俄家齐发出费用减缴审批通知书，告知原告俄家齐可减缴的费用种类及比例为自授予专利权当年起十年的年费、复审费按85％的比例减缴。2019年5月7日，被告国家知识产权局向原告俄家齐发出视为撤回通知书，告知其因未在规定时间内缴纳或缴足实质审查费，该申请视为撤回。同时在提示第一条中明确提示：当事人请求恢复权利的，应当在《中华人民共和国专利法实施细则》（简称《专利法实施细则》）第六条规定的期限内提交恢复权利请求书，说明理由并办理权利丧失前应当办理的相应手续。当事人因其他正当理由延误期限而请求恢复权利的，还应当缴纳恢复权利请求费1000元。申请人如有异议，建议先办理恢复权利手续，然后用意见陈述书向国家知识产权局陈述意见，经核实确为差错的，国家知识产权局将退还有关费用。2019年9月17日，被告国家知识产权局对涉案专利申请公布后的视为撤回进行了公告。2020年1月2日，原告俄家齐向被告国家知识产权局提交恢复权利请求书、实质审查请求书，并于2020年1月3日缴纳恢复权利请求费1000元与实质审查费2500元。2020年1月14日，被告国家知识产权局向原告俄家齐发出恢复权利请求审批通知书，告知其由于恢复权利请求是在规定期限届满后提出的，并且恢复权利请求费是在规定期限届满后缴纳的，不同意恢复权利。2020年1月17日，被告国家知识产权局向原告俄家齐发出退款审批通知书。2020年1月26日，原告俄家齐向被告国家知识产权局提出行政复议申请。2020年3月23日，被告国家知识产权局作出国知复专【2020】0035号行政复议决定书，维持被告作出的退款审批通知书，驳回原告俄家齐的复议请求。原告俄家齐对上述缴费及收到通知的事实均无异议。上述事实，有原告俄家齐提交的证据、被告国家知识产权局提交的证据以及当事人陈述等在案佐证。本院认为：关于发明专利的实质审查请求期限届满日的确定，《中华人民共和国专利法》第三十五条规定：发明专利申请自申请日起三年内，国务院专利行政部门可以根据申请人随时提出的请求，对其申请进行实质审查；申请人无正当理由逾期不请求实质审查的，该申请即被视为撤回。关于专利实质审查费的缴费期限和未缴费后果，根据《专利法实施细则》第九十六条规定，当事人请求实质审查或者复审的，应当在专利法及本细则规定的相关期限内缴纳费用；期满未缴纳或者未缴足的，视为未提出请求。关于请求恢复权利期限的确定，根据《专利法实施细则》第六条规定，当事人因不可抗拒的事由而延误专利法或者本细则规定的期限或者国务院专利行政部门指定的期限，导致其权利丧失的，自障碍消除之日起2个月内，最迟自期限届满之日起2年内，可以向国务院专利行政部门请求恢复权利。除前款规定的情形外，当事人因其他正当理由延误专利法或者本细则规定的期限或者国务院专利行政部门指定的期限，导致其权利丧失的，可以自收到国务院专利行政部门的通知之日起2个月内向国务院专利行政部门请求恢复权利。本案中，涉案专利申请的申请日为2016年2月27日，根据《中华人民共和国专利法》第三十五条规定，涉案专利的实质审查请求期限于2019年2月27日届满。原告俄家齐虽然于2019年2月23日向被告国家知识产权局提交实质审查请求书，但在规定期限内未缴纳实质审查费。根据《专利法实施细则》第九十六条、《中华人民共和国专利法》第三十五条的规定，该申请应被视为撤回。被告国家知识产权局分别于2019年5月6日向原告俄家齐发出费用减缴审批通知书，于2019年5月7日向原告俄家齐发出视为撤回通知书。两份通知书的发文日期相隔一天并未违反任何法律法规的规定；同时，2019年5月7日被告国家知识产权局向原告俄家齐发出视为撤回通知书中已经明确示明了“当事人请求恢复权利的，应当在《专利法实施细则》第六条规定的期限内提交恢复权利请求书，说明理由并办理权利丧失前应当办理的相应手续。当事人因其他正当理由延误期限而请求恢复权利的，还应当缴纳恢复权利请求费1000元。申请人如有异议，建议先办理恢复权利手续，然后用意见陈述书向国家知识产权局陈述意见，经核实确为差错的，国家知识产权局将退还有关费用。”即原告俄家齐可以在视为撤回通知书的收到之日起2个月内（2019年7月22日内）缴费办理恢复权利手续，但原告俄家齐在规定的期限内仍未缴费。原告俄家齐虽主张由于前后两份通知书的发文日期而产生“误解”，但在视为撤回通知书中已经明确示明了其可以办理权利恢复手续的情况下，其仍未办理缴费手续系其主观认识错误导致，并非不可预见、不可避免、不可克服的客观情况，不属于不可抗拒的事由。在被告国家知识产权局充分履行了其告知义务的前提下，原告俄家齐于2020年1月2日提交恢复权利请求书、于2020年1月3日缴纳恢复权利请求费1000元，上述日期远远超过规定的期限。在申请已被视为撤回，且被告国家知识产权局未作出发明专利申请进入实质审查阶段通知书的情形下，原告俄家齐缴纳了实质审查费用，在被告国家知识产权局已作出不予恢复权利决定的情形下，原告俄家齐缴纳了恢复权利请求费。根据《专利审查指南》的相关规定，被告国家知识产权局应当主动退款。被告国家知识产权局作出的【2020】0035号行政复议决定中的相关认定并无不当，本院予以确认。原告俄家齐的相关主张均不能成立，本院不予支持。综上，原告俄家齐的诉讼理由均不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。【2020】0035号行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，本院判决如下：驳回原告俄家齐的诉讼请求。案件受理费一百元，由原告俄家齐负担（已交纳）。如不服本判决，双方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本，并预交上诉案件受理费一百元，上诉于最高人民法院。审 判 长 宁 勃人民陪审员 张 毅人民陪审员 弓家培二〇二〇年十二月二十五日法官 助理 王志轩书 记 员 张 凯