洛阳铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7102行初161号原告：王宣子，男，1960年2月21日出生，汉族，住河南省孟津县。委托诉讼代理人：郭萑苇，河南正方圆律师事务所律师。被告：孟津县朝阳镇人民政府，住所地河南省洛阳市孟津县朝阳镇朝阳街。法定代表人：平迎旭，该镇镇长。分管负责人：谢东辉，该镇副镇长。委托诉讼代理人：邓玉中，河南中冶律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋荣强，河南中冶律师事务所实习律师。被告：孟津县人民政府，住所地河南省洛阳市孟津县城桂花中路。法定代表人：赵莉，该县县长。委托诉讼代理人：任亚东，男，该政府工作人员。委托诉讼代理人：邓玉中，河南中冶律师事务所律师。原告王宣子诉被告孟津县朝阳镇人民政府（以下简称朝阳镇政府）、孟津县人民政府（以下简称孟津县政府）镇政府行政强制一案，本院于2020年10月13日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案。原告王宣子及委托诉讼代理人崔萑苇，被告朝阳镇政府副镇长谢东辉及委托诉讼代理人邓玉中、宋荣强，孟津县政府委托诉讼代理人任亚东、邓玉中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告朝阳镇政府于2020年8月4日作出朝拆﹝2020﹞第274号责令限期（改正）拆除决定书（以下简称274号拆除决定），主要内容为：王宣子在游王村十六组耕地上建设的150余平方米建筑物未办理相关建设手续，属于违法建设，违反了《河南省实施办法》第四十一条的规定，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，责令王宣子在2020年8月10日前自行拆除，逾期不改正的，将依法强制拆除，拆除费用由王宣子承担。王宣子不服，向孟津县政府申请行政复议，孟津县政府于2020年9月28日作出孟政复议（2020）13号行政复议决定书（以下简称13号复议决定）维持了274号拆除决定。王宣子向本院提出诉讼请求：1．撤销274号拆除决定；2．撤销13号复议决定。事实和理由：其系孟津县朝阳镇游王村村民，在该村享有合法的宅基地使用权和房屋所有权。其所在村民小组系从小浪底移民至此，2000年2月20日，孟津县朝阳镇游王村与村民代表签订协议，同意村庄周围土地作为群众养殖地，允许建房和养殖棚所，其是基于该协议明确约定建设的房屋，该房屋系合法建筑。朝阳镇政府作出的274号拆除决定和孟津县政府作出的13号复议决定没有事实和法律依据，依法应予撤销。朝阳镇政府辩称：1．乡村建设占用土地，无论占用农用地、建设用地还是未利用地，均应取得县级以上人民政府的用地批准，如果占用农用地，还应办理农用地转用审批手续。原告依据2000年与村民小组签订的协议占用孟津县朝阳镇游王村16组土地建设房屋，属于乡村建设，其未取得县级以上人民政府的用地批准属于非法占用土地，在非法占用的土地上建设房屋和设施属于违法建筑。2．原告在乡规划区内建设的涉案房屋未办理规划审批手续，该房屋属于违法建设，其有权依照相关文件授权对违法建设行使行政处罚权。其作出的274号拆除决定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。孟津县政府辩称：其作出的13号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院当庭组织对证据进行了质证。原、被告无争议，仅对证明方向有异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认定如下：1．原告提交的卫星图，无其他证据相互佐证证实案涉房屋位于规划区域之外，本院不予采信；2．原告提交的协议，可以证实2000年2月原告所在村民小组同意该组村民可以在村庄周围土地上从事养殖业并可以盖看管房和养殖棚所的事实，本院予以采信；3．被告朝阳镇政府提交的孟津中心城区控制性详细规划图、孟政办（2019）22号文，能够证明原告房屋位于孟津中心城区控制性详细规划范围内，孟津县政府已将部分县级经济社会管理权限下放至乡镇的事实，本院予以采信，但孟津中心城区控制性详细规划图并不能证实该规划图的制作时间及委托制作的单位；4．被告朝阳镇政府提交的2007年、2012年、2019年的卫星图，可以证实案涉房屋系2007年拍摄卫星图之后建设的事实，本院予以采信；5．被告孟津县政府提交的送达回证，可以证实孟津县政府于2020年8月11日向朝阳镇政府送达行政复议答复通知书的事实，本院予以采信；6．被告孟津县政府提交的行政复议答复书，可以证实朝阳镇政府在法定期限内提交答复的事实，本院予以采信；7．被告孟津县政府提交的送达回证（两份），可以证实孟津县政府于2020年9月30日向朝阳镇政府和王宣子送达了13号复议决定的事实，本院予以采信。经审理查明，王宣子所在村民小组系从小浪底水库迁移到孟津县朝阳镇游王村的。2000年2月20日，王宣子所在村民小组同意将该村庄周围土地作为养殖场地提高经济收入，富裕群众生活，并允许该组村民盖房（看管）和养殖棚所。2008年，王宣子在此建设房屋。2020年8月4日，朝阳镇政府作出274号拆除决定，认定王宣子建设的房屋未办理相关建设审批手续，系违法建筑，责令王宣子于8月10前自行拆除。王宣子不服，向孟津县政府申请行政复议，孟津县政府于9月28日作出13号复议决定，维持了274号拆除决定。本院认为，国土资源部、农业部联合下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》（国土资发﹝2007﹞220号）规定，本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转批手续。根据上述规定，规模化畜禽养殖用地属农用地，王宣子所建房屋虽未达到规模化畜禽养殖的标准，但不能否认农村村民发展养殖业所占用的土地仍属于农用地的性质。王宣子作为孟津县朝阳镇游王村村民，经其所在的村民小组同意，自2000年开始占有使用案涉土地并于2008年建设房屋，至2020年8月4日，朝阳镇政府作出274号拆除决定前，行政机关从未对其作出过行政罚款或者依法收回临时用地权等措施，而是采取一种默视的方式允许其继续使用该块土地。被告未提供证据证实案涉房屋建设时所在区域位于规划区内，不能提供证据证实原告建设案涉房屋的时间、用途，也不能提供证据排除王宣子系基于对政府的信赖，为了养殖的目的在案涉土地上兴建了房屋，便作出274号拆除决定，主要证据不足。对朝阳镇政府提出原告建设案涉房屋未办理农用地转批手续和规划审批手续违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城乡规划法》的规定，系违法建筑的主张，本院不予支持。朝阳镇政府依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条对王宣子作出的274号拆除决定，主要证据不足，适用法律错误。《河南省行政执法条例》第二十六条规定，行政执法机关在作出行政执法决定之前，应当依法告知当事人作出行政执法决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。本案中，朝阳镇政府作出274号拆除决定前，未告知原告享有陈述、申辩的权利，程序违法，依法应予撤销。孟津县人民政府复议时，应依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定作出相应处理，而不应予以维持，故其作出的13号复议决定也应予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、第三项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告孟津县朝阳镇人民政府作出的朝拆﹝2020﹞第274号责令限期（改正）拆除决定的行政行为；二、撤销孟津县人民政府作出的孟政复议﹝2020﹞13号行政复议决定的行政行为。案件受理费50元，由被告孟津县朝阳镇人民政府、孟津县人民政府各负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  段红卫人民陪审员  马桂珍人民陪审员  田莉丽二〇二〇年十二月二日书 记 员  尹 笛附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。