广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2735号上诉人（原审原告)：张某琪，女，汉族，1999年6月9日出生，住广州市XX区XXXXXX号,公民身份号码************。委托代理人：曾某某，广东广之洲律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市黄埔区********办事处，住所地广州市黄埔区*******。法定代表人：陆某，主任。委托代理人：曾某生，该单位工作人员。委托代理人：李某时，广东金桥百信（黄埔）律师事务所律师。原审第三人：广州市黄埔区***庙头股份经济联合社，住所地广州市黄埔区*******。法定代表人：张某标。原审第三人：广州市黄埔区***庙头第八股份经济合作社，住所地广州市黄埔区*******。法定代表人：张某洪。两原审第三人共同委托代理人：徐某某，广东锐锋律师事务所律师。上诉人张某琪因诉被上诉人广州市黄埔区********办事处以下简称****办）村民待遇行政处理决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初2680号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告张某琪的母亲张某君是第三人股东，具有第三人集体经济组织成员资格。原告出生后于1999年7月6日随母入户广州市XX区XXXXXX号，后于2007年4月22日将户口迁移至广州市XX区XXXXXX号，上述地址均属第三人集体经济组织范围。2004年1月18日，两第三人向原告签发股权证，给予原告配社区股90股。2003年12月31日，第三人广州市黄埔区***庙头股份经济联合社股东代表大会表决通过《广州市黄埔区***庙头股份经济联合社章程》和《广州市黄埔区***庙头股份经济联合社章程实施细则》，上述章程规定实行股权固化与股份分配，固化股权截止时间为2002年7月31日24时。上述章程第十四条规定：“计划生育方面：一、违反法律法规超生的、不按间隔生育的、非婚生育的、重婚生育的，从作出处理决定之日起，夫妇双方及违反计划生育政策生育的子女取消十四年或计划生育处罚期的股份分红资格，期间须交清社会抚养费及违约金，并落实相应的节育措施，方可恢复股份分红资格。……”因原告父母政策外生育原告，第三人依照上述章程规定于2003年起取消原告的股份分红资格，后于2013年7月起恢复原告的股份分红资格。2019年6月21日，原告向被告提交《行政处理决定申请书》，请求被告责令两第三人给予原告股份分红差额47219.32元（暂计算2010年至2014年的分红差额）。被告受理该申请后于2019年8月15日作出穗东街行决[2019]35号《行政处理决定书》(以下简称被诉处理决定)，查明原告户口情况与相关政策规定，认为根据《广州市黄埔区***庙头股份经济联合社章程》第十四条第一项的规定，原告父母已生育了一男孩，再生育原告，原告属于政策外出生的孩子，所以原告被取消十四年股份分红资格，不存在股份分红差额的情况，故决定驳回原告的股份分红差额申请。原告于2019年11月14日收到被诉处理决定后不服，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市**办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条第（九）项规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济；……”根据上述规定，被告作为黄埔区政府的派出机关，在广州市黄埔区政府的领导下负责辖区内的行政管理工作。原告申请被告对其集体经济组织成员福利待遇问题作出处理，依法属于被告的职权范围。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《中华人民共和国未成年人保护法》第三条第三款规定：“未成年人不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依法平等地享有权利。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”《广东省计划生育条例》（1999年修正）第九条规定：“推行一对夫妻生育一个子女。符合下列特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级（含县级市、区，下同），计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女：……（六）夫妻双方均属农业人口，第一个子女是女孩的。”第四十六条规定：“计划外生育者，按下列规定处理：……（二）农业人口超计划生育一个子女的，夫妻双方分别按当地乡（镇）上年人均收入百分之三十以上百分之五十以下，一次性征收七年的计划外生育费；再超生的，以超生子女数为倍数征收计划外生育费；除征收计划外生育费外，夫妻双方五年内不予招工、招干、安排乡镇企业工作，户口不得“农转非”；七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其它集体福利……”。依上述规定，村民自治的决议不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。涉案章程第十四条中对违反计划生育政策生育的子女取消十四年或计划生育处罚期的股份分红资格的内容，损害政策外生育的未成年人权益，原审法院不予确认其效力。本案中，原告出生后随母入户第三人处，属于第三人集体经济组织成员，应依法平等地享有与其他集体经济组织成员同等的权利，第三人亦于2004年向原告签发股权证，原告依法享有配股分红。第三人根据涉案章程规定以原告属政策外生育的子女，取消原告相关股份分红资格的行为，损害了未成年人权益，违反了上述相关法律规定，原审法院对此予以指正。而原告在2013年恢复股份分红资格后直至2019年才向被告申请补发2010年至2014年的股份分红差额，无证据证实其之前提出过相应申请，且分红已发放完毕，第三人不同意补发，被告作出被诉处理决定驳回原告的申请，结论正确。但是，被告对第三人及涉案章程的错误未予纠正且在本案中予以采信，并据此驳回原告的申请，理由不正确。综合本案的实际情况，鉴于被告处理结果正确，已无重新处理的必要，故原审法院对被告的上述错误予以指出，对原告主张撤销被诉处理决定，要求被告重新作出处理的诉讼请求予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张某琪的诉讼请求。上诉人张某琪不服原审判决，向本院上诉称：上诉人于1999年6月9日出生，出生时领取了准生证，上诉人父母张某勤、张某君违反计划生育政策，1999年7月20日广州市黄埔区南岗镇人民政府计划生育办公室出具了《黄埔区南岗镇征收计划外生育费决定书》征收上诉人父母计划外生育费5.7万元，2004年1月18日，原审第三人给上诉人出具了股权证，配置社区股90股。2005年开始，两原审第三人以上诉人父母违反计划生育为由，暂停了上诉人的股份分红，直到2015年才开始恢复分红，上诉人父母多次找原审第三人主张权利，但都不予理会。综上，两原审第三人的做法违反了《妇女权益保障法》等规定，原审判决认定事实不清，处理不当，请求二审法院撤销原审判决与被诉处理决定，诉讼费由被上诉人承担。被上诉人穗东街道办在二审期间未提交书面答辩意见。原审第三人广州市黄埔区***庙头股份经济联合社、广州市黄埔区***庙头第八股份经济合作社在二审期间未提交书面陈述意见。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。由此可知，农村集体经济组织成员的审查标准为户口加义务原则，农村集体经济组织行使村民自治权不得与法律法规和国家政策相抵触，不得侵犯村民各项合法权利。本案中，上诉人系原审第三人集体经济组织成员所生育的子女，其出生后即入户原审第三人处，户口未曾迁移，现未有证据显示其未履行集体经济组织义务的情况下，上诉人具有原审第三人集体经济组织成员资格，亦依法享有其他组织成员同等权益。公民合法的财产权益受法律保护，任何组织和个人不得随意侵犯。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表大会的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。鉴于《广东省人口与计划生育条例》、《广东省农村集体经济组织管理规定》均未对违反计划生育政策出生的子女的村民资格和福利待遇作出限制，原审第三人在2003年表决通过的《广州市黄埔区***庙头股份经济联合社章程》第十四条第一款中有关对违反计划生育政策生育的子女取消十四年或计划生育处罚期的股份分红资格的规定内容，侵犯未成年人的合法财产权利，原审法院不予确认其效力，并无不妥。上诉人虽系超生第二孩，但其合法权益亦应予以保障。被上诉人穗东街道办作为具有处理集体经济组织成员资格及待遇的职权机关，应在查明上诉人的户籍及履行义务的情况，结合上诉人提出福利待遇申请的时间、同时促进农村集体经济组织稳定有序发展等情况综合考虑，依法作出处理决定，不得以与法律法规相抵触的村规民约作为否定其成员资格和剥夺其成员待遇的依据，做被上诉人穗东街道办根据《广州市黄埔区***庙头股份经济联合社章程》中的无效内容不予支持上诉人要求发放股份分红差额，理据不当。因上诉人未提交证据显示其此前曾对被限制待遇提出过异议要求予以处理，鉴于上诉人申请处理前的集体福利待遇已分配发放完毕，且原审第三人不同意补发的情况下，被上诉人穗东街道办不予支持上诉人要求补发分红差额，处理结果正确，原审判决亦对此予以指正说明，判决驳回上诉人的诉讼请求，处理正确，本院予以维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张某琪负担。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 彭铁文二〇二〇年十二月十七日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞