江西省龙南市人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0727行初107号原告叶声禄，男，1954年4月1日生，汉族，住信丰县。委托代理人邓于东，江西至中律师事务所律师。委托代理人钟绍华，江西至中律师事务所律师。被告信丰县自然资源局，地址信丰县府前路**。负责人陈**金，系该局局长。出庭机关负责人邓诗昌，男，1968年8月11日生，系该局副局长。委托代理人陈德胜，江西灵韵律师事务所律师。委托代理人张小丽，江西灵韵律师事务所律师。被告信丰县嘉定镇人民政府，地址信丰县嘉定镇阳明南路**。负责人卢伟，系该镇镇长。出庭机关负责人郭板剑，男，1975年10月1日生，系该镇司法所所长，分管司法、社区矫正等工作。委托代理人黄勇，江西赣信律师事务所律师。原告叶声禄诉被告信丰县自然资源局、信丰县嘉定镇人民政府（以下简称嘉定镇政府）强制征收及行政赔偿一案，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭审理了本案。原告叶声禄及其委托代理人邓于东，被告信丰县自然资源局出庭机关负责人邓诗昌及委托代理人张小丽，被告嘉定镇政府出庭机关负责人郭板剑及委托代理人黄勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶声禄诉称，其在信丰县㎡。2017年初，县政府下达信府26、27号文件，告知县城区迎宾大道两侧500米内的地方全部要被征收。原告宅基地在拆迁范围内。通知下达后，原告一直没有收到政府机关任何的宅基地征收补偿文件，政府也没有安排相应人员与原告协商宅基地征收补偿事宜。2017年5月，在原告不知情的情况下，被告将原告上述宅基地强制铲平、征收。原告认为，被告征收原告合法宅基地理应征得原告同意，并与原告签订相应的征收补偿协议。被告未与原告签订任何协议，强制征收原告宅基地，严重违法且极大地损害了原告的合法权益，被告应对原告的损失进行赔偿。据此，原告诉至法院，请求：1.依法确认被告强制征收原告位于信丰县后面，迎宾大道北段）的行为违法；2.判令被告赔偿原告征地补偿款合计465000元（详见赔偿清单）；3.本案诉讼费由被告承担。原告当庭明确第一项诉讼请求中的“强制征收”是指拆除清表行为。原告为支持其主张，向本院提交证据如下：1、原告身份证复印件，证明原告的身份及诉讼主体资格。2、原告宅基地登记（使用）证、27号文件、证明，证明被告强制征收原告合法宅基地93平方米的事实，被告应当公平合理赔偿原告损失的事实。3、拍卖公告，证明该安置地集体土地的最低起拍价为4006元／平方米，而原告的宅基地位于信丰县城区旁），其市场价也应当参照西牛镇的拍卖土地价格来赔偿的事实。被告信丰县自然资源局辩称，原告起诉超过法定期限，且答辩人并非本案适格被告。同时，原告要求确认答辩人违法及支付赔偿款的诉讼请求缺乏事实及法律依据。被告信丰县自然资源局未向本院提交证据。被告嘉定镇政府辩称，一、原告的起诉不符合法律规定。原告的诉称，根据法律规定应当先申请行政复议。原告未经行政复议，直接提起诉讼，依法应予以驳回。二、原告的起诉超过法定期限。原告诉称答辩人于2017年5月强制铲平、征收其宅基地，表明原告明确知道答辩人于2017年5月对其宅基地实施了铲平的行政行为，原告于2020年9月8日提起本案诉讼，已超过法定期限。三、原告的诉称不是事实，答辩人没有强制征收原告的宅基地。原告根据方案规定和征拆工作人员的通知，主动向答辩人申报登记了宅基地、房屋、承包地、旱地及青苗等附着物情况，经协商，自愿与答辩人签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，并领取了承包地、旱地的征收补偿款和青苗补偿款。案涉宅基地上不存在构筑物，在答辩人按照旱地标准给予原告征收补偿后，原告将该空坪交付答辩人依法清表，原告第一项诉讼请求不能成立。四、原告与答辩人达成土地征收补偿合意合法有效。答辩人作为征收实施单位，有权与原告协商集体土地与房屋征收补偿事宜。答辩人根据原告的申报和现场勘查核实，按照方案规定的标准支付了原告补偿款，原告在相关资金发放表上签字确认，并在收到征收补偿款后将承包土地或实际管理的土地交付给了征收部门。五、原告的第二项诉讼请求不能成立。原告已按旱地标准获得补偿后，又出示诉争土地原宅基地，要求按照宅基地标准给予补偿，以对协议标的性质存在重大误解为由要求变更或撤销协议。证据显示，原告在征地补偿款发放表上签字的时间是2017年8月30日，原告于2020年9月提起本案诉讼，且未要求撤销该补偿发放表，其诉讼请求不能成立。虽然原告出示了宅基地使用证，但该土地在征收前已经没有房屋，只能证明诉争土地曾经是宅基地。因原告在本小组另建有房屋，不能同时拥有两处宅基地，据此原告要求诉争土地按照宅基地标准给予补偿，没有事实和法律依据。被告嘉定镇政府为证实其行政行为合法性，向本院提交证据如下：1、批复两份，证明案涉集体土地征收经原江西省国土资源厅批准。2、征收土地通告两份、征收土地告知书及公示照片、综合改造工程现状图、社会稳定风险评估报告、征收补偿安置方案（征求意见稿）及公示照片，证明信丰县人民政府实施本次集体土地征收程序合法。3、征收补偿安置方案的通告及公示照片、征收补偿安置方案及公示照片，证明被告为案涉项目实施单位；案涉项目集体土地及房屋征收补偿标准。4、《房屋拆迁补偿安置协议》、《房屋拆迁情况登记（公示）表（表一）》、《房屋拆迁结算表（表二）》、房屋测绘基本情况、预评估分户报告、《集体建设用地使用证》，证明：原告在本小组拥有一处宅基地；原告就集体土地上房屋和宅基地自愿与被告达成了征收补偿安置协议；被告依约向原告付清了房屋和宅基地征收补偿款。5、证明、嘉定镇白石村北段改造项目征地代发明细表、征地搬迁补偿资金发放汇总核销表、江西银行代发成功交易清单，证明被告按照双方确认的土地性质、面积和征收补偿安置方案规定的标准向原告付清了案涉土地征收补偿款。6、土地类别及丈量面积表（工作底册），证明原告诉称的案涉土地已经得到了征收补偿，并且对征收土地的面积也得到了原告的确认。经庭审质证，被告信丰县自然资源局、嘉定镇政府对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1-2的三性均无异议，但对证明对象有异议。对证据3的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。原告对被告嘉定镇政府提交的证据发表质证意见如下：对证据1-6的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。被告信丰县自然资源局对被告嘉定镇政府提交的所有证据三性均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-3的真实性予以确认。对被告嘉定镇政府提交的证据1-6的真实性予以确认。经审理查明，2017年4月25日，信丰县人民政府印发《信丰县迎宾大道北段综合改造等项目集体土地征收补偿安置方案》（以下简称《方案》），决定征收县迎宾大道北段综合改造等项目范围内所涉的集体土地及集体土地上房屋、附属物、构筑物等，具体以征收土地公告确定的红线范围为准；信丰县国土资源局为征收部门，被告嘉定镇政府等为征收实施单位，承担项目集体土地及地上房屋、附属物、构筑物征收与补偿的具体工作；嘉定镇白石村的旱地和宅基地征地补偿标准均为24989元／亩等。原告叶声禄位于信丰县嘉定镇白石村的房屋及土地在上述方案确定的征收范围内。原告与被告嘉定镇政府签订《房屋拆迁补偿安置协议》，约定：被征收房屋位于信丰县，经认定合法主房建筑面积252.86㎡，经认定住改商房屋建筑面积35.38㎡，附属房面积71.41㎡，证载合法用地面积57.71㎡，院坪未办理审批手续的宅基地面积74.7㎡；原告可以获得补偿、奖励、补助合计为人民币1419177.02元；原告应在2017年6月15日前完成搬迁等。2017年8月30日，原告签字确认《信丰县嘉定镇北端改造项目征地、搬迁补偿资金发放汇总核销表》，载明：原告叶声禄旱地、宅基地面积1.0626亩，金额26553元，补偿金额小计26553元。2017年9月14日，被告嘉定镇政府支付原告补偿款26553元。被征收土地已经清表并由当地政府规划利用。原告认为被告强制清表、平整其93㎡土地的行政行为违法，遂诉至本院，要求判如所请。另查明，1988年12月29日，信丰县人民政府向叶声禄颁发《宅基地使用证》，载明：户主姓名叶声禄，住址，宅基地面积93㎡。原告认可其主张的93㎡土地上没有建筑物。本院认为，《方案》确定信丰县国土资源局为征收部门，嘉定镇政府为征收实施单位，承担案涉项目征收与补偿的具体工作，信丰县国土资源局的职责已划归信丰县自然资源局，故信丰县自然资源局、嘉定镇政府系本案适格被告。关于被告清表、平整原告案涉土地是否违法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，被告提交的《房屋拆迁补偿安置协议》不涉及叶声禄《宅基地使用证》载明的93㎡土地，即被告提交的证据既不能证明其已就案涉土地与原告达成安置补偿协议，也无法证实其就案涉土地作出了征收补偿决定，故其清表、平整原告案涉土地没有依据。因案涉土地已清表、平整完毕并重新规划利用，原告主张确认被告强制清表、平整其案涉土地的行为违法，本院予以支持。关于赔偿损失的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，被告违法清表、平整原告93㎡土地，原告有权获得相应的赔偿。因案涉土地在《方案》确定的征收范围内，其损失应当按照《方案》确定的标准计算，原告主张按照5000元/㎡计算其损失，无事实和法律依据，本院不予支持。根据审理查明的事实，《方案》明确嘉定镇白石村的旱地和宅基地征地补偿标准均为24989元/亩，故原告的损失即征地补偿款应为3484元（24989÷667×93）。被告嘉定镇政府辩称其已对原告案涉土地按旱地标准予以补偿，但其提交的《信丰县嘉定镇北段改造项目征地、搬迁补偿资金发放汇总核销表》仅载明“叶声禄旱地、宅基地面积1.0626亩”，未备注土地位置等，无法证实该“1.0626亩土地”包含原告案涉93㎡土地，故被告该项抗辩，本院不予采信。被告嘉定镇政府辩称原告的起诉不符合法律规定及超过起诉期限，与法律规定不符，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第七条、第三十二条、第三十六条之规定，判决如下：一、确认被告信丰县自然资源局、信丰县嘉定镇人民政府清表、平整原告叶声禄位于信丰县嘉定镇白石村安在前小组土地的行为违法；二、被告信丰县自然资源局、信丰县嘉定镇人民政府于本判决生效之日起30日内赔偿原告叶声禄损失人民币3484元；三、驳回原告叶声禄的其它诉讼请求。案件受理费50元，由被告信丰县嘉定镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）审 判 长  李华生人民陪审员  徐志鸣人民陪审员  杨伟群二〇二〇年十二月八日书 记 员  王 卿