海南省陵水黎族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）琼9028民初3239号 原告：中国电信股份有限公司海南分公司,住所地海口市滨海东路52号信息港大楼。 负责人：张涛，总经理。 委托诉讼代理人：代军，该公司职员。 原告：中国电信股份有限公司陵水分公司，住所地陵水县椰林镇建设路45号。 负责人：蔡敏军，总经理。 二原告共同委托诉讼代理人：代军，海南分公司职员。 二原告共同委托诉讼代理人：林尤璋，陵水分公司副总经理。 被告：陵水黎族自治县政务服务中心，住所地陵水黎族自治县椰林镇南干道政务中心办公大楼。 法定代表人：符致俊，主任。 委托诉讼代理人：杜寒萌，海南尚邦律师事务所律师。 第三人：陵水黎族自治县人民政府办公室，住所地陵水黎族自治县人民政府。 负责人：胡春，主任。 委托诉讼代理人：王家瑾，政府办一级主任科员。 原告中国电信股份有限公司海南分公司（下称电信海南分公司）、原告中国电信股份有限公司陵水分公司（下称电信陵水分公司）与被告陵水黎族自治县政务服务中心（下称县政务中心）、第三人陵水黎族自治县人民政府办公室（下称县政府办公室）电信服务合同纠纷一案，本院于2020年12月3日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年12月18日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人代军、林尤璋，被告县政务中心法定代表人符致俊与委托诉讼代理人杜寒萌、第三人县政府办公室委托诉讼代理人王家瑾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告电信海南分公司、电信陵水分公司向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付拖欠的陵水县12345平台建设费103614.75元和运营服务费1503768.28元共计1607383.03元。2.被告以本金1607383.03元，从2019年11月1日起，按年3.5%利率向原告支付利息损失（暂计到起诉之日约为6万元）。以上两项合计至起诉之日为1667383.03元。 事实与理由：2016年6月2日，陵水县政府开始筹建12345综合服务热线二级平台，计划在7月1日与海南省12345平台街接并投入使用。为此，由第三人县政府办公室组织、县分管领导带队，有旅游委、工信局等十几个部门经三亚市12345平台参观学习后，由分管领导召集上述十几个部门召开联席工作会议，就12345综合服务热线陵水县二级分中心的建设工作进行讨论。由于时间紧迫，没有办法按工程施工流程对外招投标选定建设商，鉴于海南省12345平台的建设是委托电信海南分公司承建，为便于网络的统一和平台对接，联席会议决定将陵水县二级平台建设工作委托电信海南分公司下属陵水分公司承建。电信陵水分公司按要求开展平台建设工作，陵水人民政府12345综合服务热线二级平台如期在7月1日与海南省12345平台街接并投入运行。2016年11月2日，县政府办公室与电信海南分公司签订《陵水县12345热线建设服务项目合作备忘录》，约定12345平台的建设和运营由中国电信负责，相关费用由政府办按约定支付。由于政府管理职能调整，陵水县12345平台管控单位于2017年3月由县政府办公室转交给县政务中心。时至今日，县政务中心及政府办公室未支付任何费用。2019年10月，县政务中心委托第三人进行竣工结算审定，审定结算金额为1607383.03元。为维护原告的合法权益，现诉至法院请求判如所请。 被告县政务中心答辩称，一、县政务中心并非签订陵水县12345热线建设服务项目合作备忘录的相对方，也并非主管部门，对项目情况不了解。2017年2月14日，经县政府会议决定，由县政务中心暂时代为协调分工单给县各职能部门。县政务中心作为事业单位，只是在涉案12345热线平台移交政府职能部门统一管理之前暂时代管该平台，与原告对接工作事项等，原告起诉县政务中心无事实和法律依据。二、县政务中心并非不支付费用，而是资金所付问题需提交县政府常务会议确定后拨付。况且，是原告申请拨付运营费时无法提供报账材料费用导致未能进行拨付。县政务中心在代管12345热线平台期间无违约行为，不应承担逾期付款利息。综上，请法院依法裁判。 第三人县政府办公室陈述称，原告所陈述的是事实。这笔钱是应该拨付给原告的，2016年、2017年期间，原告申请付款，县政府办公室将原告的申请转交县财政局，但因原告未能提交完整的报账材料故财政局未拨款，所以拖延至今。 当事人围绕诉讼主张，原告及被告均提交了证据，经庭审质证，本院对所有证据的真实性予以认定，可以作为认定事实的依据。 根据当事人的陈述及本院确认的证据，本院认定案件事实如下：2016年6月2日，陵水县政府开始筹建12345综合服务热线二级平台，计划于7月1日与海南省政府12345平台街接并投入使用。为此，经分管领导牵头，由第三人县政府办公室召集旅游委、工信局等十几个部门召开联席工作会议，就12345服务热线二级平台的建设工作进行讨论。由于时间紧迫，在未经招投标程序的情况下，联席会议决定将陵水县二级平台建设工作委托电信陵水分公司承建。电信陵水分公司按要求开展平台建设工作，12345综合服务热线二级平台如期在7月1日与海南省政府12345平台街接并投入运行。2016年11月2日，县政府办公室与电信海南分公司签订《陵水县12345热线建设服务项目合作备忘录》，约定了运营费的数额及付款方式。12345热线服务平台投入运营后，原告向县政府办公室申请付款，付款报告转至县财政局之后，因原告未能提交完整的报账材料，拨款未通过。由于政府管理职能调整，县政府12345平台管控单位于2017年3月由县政府办公室转交给县政务中心。2016年12月12日政府办公文呈批单中，时任县长杨文平指示由被告县政务中心作为涉案运营费的对接所付单位，县财政局因此给县政务中心安排了该笔资金。2019年10月，县政务中心委托广东博众工程咨询有限公司对涉案项目进行竣工结算审定，审定2016年7月至2019年7月期间的运营费金额为1607383.03元。 本院认为，原告电信陵水分公司已完成涉案12345热线服务平台项目建设并已投入使用，各方当事人均认可该项目2016年7月至2019年7月期间的运营费为1607383.03元，本院予以确认。虽然与原告签订合作备忘录的单位是县政府办公室，但自2017年起县政府已将12345热线服务平台的管控工作移交给县政务中心，且县政府也给县政务中心安排了该项目的财政资金，因此应由县政务中心向原告电信陵水分公司支付款项。至于原告诉求的利息，根据本案查明的事实，因原告未能提交完整的报账材料导致县财政局未拨付涉案运营费，县政务中心无违约行为，故对原告关于利息的诉求本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条的规定，判决如下： 一、被告陵水黎族自治县政务服务中心于本判决生效之日起三日内向原告中国电信股份有限公司陵水分公司支付服务费1607383.03元； 二、驳回原告中国电信股份有限公司海南分公司、中国电信股份有限公司陵水分公司的其他诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费19806.46元，减半收取9903.23元（原告已预交），由被告陵水黎族自治县政务服务中心负担。 如不服本判决，可自本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提交副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 员 王素芳 二〇二〇年十二月二十一日 法官助理 蔡晓莹 书 记 员 郑清海 附相关法律条文: 《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。