河北省张家口市宣化区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0705行初20号 原告郭珍，男，1963年2月18日出生，汉族，现住张家口市宣化区。 委托代理人郭振海，河北国器律师事务所律师。 被告张家口市公安局宣化分局，住所地张家口市宣化区宣府大街**。统一社会信用代码：111307000004852047。 法定代表人黄太峰，局长。 委托代理人兰春云。 委托代理人焦宝贵，该单位法律顾问。 第三人高正宝，男，1952年5月20日出生，汉族，现住张家口市宣化区。 原告郭珍因要求确认被告张家口市公安局宣化分局行政处罚类行为无效，于2020年5月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月20日立案后，于2020年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告郭珍、被告张家口市公安局宣化分局行政负责人茹成文、委托代理人兰春云、焦宝贵、第三人高正宝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告张家口市公安局宣化分局于2020年4月15日作出张宣公（洋）行罚决字（2020）0305号行政处罚决定书，决定对郭珍行政拘留十五日，并处罚款壹千元整。张宣公（洋）行罚决字（2020）0305号行政处罚决定书已于2020年6月29日执行。 原告郭珍诉称：1、请求人民法院确认张家口市公安局宣化区分局做出的张宣公（洋）行罚决字（2020）0305行政处罚决定书违法；2、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：被告作出的行政处罚决定书违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的不予处罚。2020年3月26日高正宝到宣化恒泰工程机械有限公司索要改制时补偿金支付明细，因与单位负责人原告郭珍发生误会，发生肢体冲突，高正宝受伤。事情发生后高正宝与郭珍经过派出所的调解，已经达成补偿协议。本着互相体谅的原则，郭珍补偿高正宝五万伍仟元，并已经给付。其后，被告仍然对原告作出的张宣公（洋）行罚决字（2020）0305号行政处罚决定书，决定：对原告郭珍行政拘留十五日，并处罚款一千元整。该行政处罚决定书查明的事实还有：第三人高正宝先推打郭珍，才导致双方发生身体冲突。上述事实可见，导致双方发生身体冲突，系因第三人的行为引发，事后双方达成协议，第三人已经获得赔偿。原告认为，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。原告与第三人高正宝发生身体冲突，首先应由第三人高正宝引发，其次冲突并非斗狠斗勇的打架行为，同时发生在办公室情节轻微危害不大。高正宝与郭珍经过派出所的调解，已经达成补偿协议，并实际支付。因此被告作出张宣公（洋）行罚决字（2020）0305号行政处罚决定书，顶格处罚原告与事实不符，适用法律存在错误。综上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，请求人民法院判决确认张家口市公安局宣化分局对原告作出的行政处罚决定书违法。 原告郭珍向本院提交了以下证据：1、张宣公（洋）行罚决字（2020）0305号行政处罚决定书，2、协议书，3、收条。拟证明2020年4月15日调解赔偿，与行政处罚决定书时间一致，应当不予处罚而不能予以拘留。 被告张家口市公安局宣化分局辩称，一、案件事实清楚，证据确实充分；2020年3月26日早14时许，我局接到高正宝报警称在宣化区恒泰工程公司经理打人。我局民警赶到现场后，经调查了解高正宝到宣化区恒泰工程有限公司核对企业改制补偿金事项，后与郭珍发生争执，高正宝先推打郭珍，郭珍从高正宝身后把高正宝摔倒在地，郭珍抓住高正宝的衣领按压高正宝的喉部，后被人拉开，致使高正宝喉部等部位受伤。经调查，高正宝于2020年3月27日到宣化区人民医院和河北北方附属第二医院就诊，高正宝的检查报告等证实，高正宝右第11肋骨骨折、闭合性喉损伤、腰部挫伤，在打架过程中造成了高正宝身体多处受伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二款第（二）项之规定，故对高正宝与郭珍进行治安处罚。高正宝与郭珍私下达成了协议，我局未进行过相关的治安调解。二、对郭珍从重处罚，于法有据。原告郭珍与高正宝的案件发生后，因高正宝周岁为67岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项规定：殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人，处十日以上十五日一下拘留，并处伍佰元以上一千元以下罚款。高正宝的年龄已达67岁，所以郭珍的行为均违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，故对郭珍处以“行政拘留十五日，并处罚款1000元”符合法律规定。三、该案适用法律正确、程序合法。原告郭珍违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定对其进行处罚并无不当；我局在办理该案中通过受案、调查、询问原告及相关人员，处罚前对原告的陈述和申辩进行了核实，作出行政处罚决定及执行程序完全符合法律规定。综上所述，我局对原告郭珍殴打他人的行为，依法作出行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告张家口市公安局宣化分局向本院提交了以下证据：1、报警案件登记表，2、受案登记表，3、受案回执，4、被传唤人家属通知书，5、传唤审批表，6、传唤证，7、被传唤人家属通知书，8、行政鉴定聘请审批表，9、鉴定聘请书，10、公安行政处罚告知笔录，11、行政处罚审批表，12、张宣公（洋）行罚决字（2020）0305号行政处罚决定书，13、行政拘留家属通知书，14、送达回执，15、行政拘留执行回执，16、行政案件权利义务告知书，17、询问笔录（郭珍），18、询问笔录（高正宝），19、询问笔录（刘佳佳），20、询问笔录（吴双），21、询问笔录（王进琴），22、询问笔录（郭秀红），23、询问笔录（崔磊），24、询问笔录（陈小琴），25、诊断证明书（郭珍）、CT检查报告单，26、DR检查报告单（高正宝），门诊病历记录，电子鼻咽喉镜报告，CT检查报告单，门诊病历记录，病历摘要，不做司法鉴定承诺书，27、协议书，收条，26、到案经过，27、常住人口数据查询详细信息（郭珍），28、常住人口数据查询详细信息（高正宝）。 第三人高正宝述称，我尊重原告的起诉，但是我对诉状陈述的过程无异议，我也不追究其过错责任，我们已经达成和解协议。 经庭审质证，原告对被告提交的报警案件登记表、受案登记表、受案回执、被传唤家属通知书、传唤审批表无异议，传唤证和被传唤家属是相互矛盾的，3月26日已经传唤了家属，4月14日进行了传唤没有传唤。3月26日办案民警已经进行询问，为什么4月14日又重新做询问笔录。行政处罚作出前，郭珍已经和高正宝达成和解，对处罚决定提出异议，鉴定聘请书提出异议，聘请书制作时间是4月9日，但是要求鉴定机构4月9日之前将结果送到公安局，4月16日我方收到鉴定结论，询问笔录原告已经拒签，行政处罚告知书无异议，行政处罚决定书制作时间有异议，14、15日原告和派出所反复接触，如果做出了有足够的时间送达，而高正宝收到的时间更晚，经过三个月时间，6月29日执行行政拘留的合法性提出异议，送达回证、询问笔录无异议，原告和高正宝的医院诊断证明无异议，4月17日高正宝的承诺书无异议，高正宝和郭珍的协议、收条无异议。第三人对被告提交证据无异议。 被告对原告提交的对高正宝的年龄、伤情无异议，本案是私了，与公安机关没有关系，双方之间的赔偿和调解不影响公安机关的处罚，4月14日已经批准拘留了，15日等局长签字后才能送达。第三人无异议。 本院对上述证据认证如下：对双方无异议的证据予以认定；对3月26日传唤家属通知书、4月14日传唤家属通知书是被告依法履行的通知义务，4月14日被告传唤了郭珍询问，故此原告异议不成立，对传唤家属通知书予以认定；行政处罚决定书是4月15日作出，审核时间是4月14日，审批时间是4月15日，向郭珍送达是2020年4月19日，向高正宝送达是2020年4月20日，行政机关送达行政处罚决定书的时间是作出之日起七日内，故不违反法律规定，原告提出异议不成立，对此证据予以认定。 对原告提交的证据真实性予以认定，但是在被告举证中办案民警在协议书、收条的备注为2020年4月19日原告提交，是在作出行政处罚决定书之后，故对其证明目的不予认定。 经审理查明，2020年3月26日早14时许，被告张家口市公安局宣化分局洋河南派出所接到高正宝报警，高正宝称在宣化区恒泰工程公司院内与原告郭珍发生打架。被告民警赶到现场后，经调查了解高正宝到宣化区恒泰工程有限公司核对企业改制补偿金事项，后与原告郭珍发生争执，高正宝先推打原告郭珍，原告郭珍从高正宝身后把高正宝摔倒在地，郭珍抓住高正宝的衣领按压高正宝的喉部，后被人拉开，致使高正宝喉部等部位受伤。高正宝于2020年3月27日到宣化区人民医院和河北北方附属第二医院就诊，高正宝的检查报告等证实，高正宝右第11肋骨骨折、闭合性喉损伤、腰部挫伤，在打架过程中造成了高正宝身体多处受伤。原告郭珍与第三人高正宝达成赔偿协议，原告郭珍赔偿第三人高正宝55000元，2020年4月19日原告郭珍将赔偿协议书及收条送到被告办案单位洋河南派出所。 被告张家口市公安局宣化分局于2020年4月15日作出张宣公（洋）行罚决字（2020）0305号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对郭珍行政拘留十五日，并处罚款壹千元整。张宣公（洋）行罚决字（2020）0305号行政处罚决定书已于2020年6月29日执行。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，被告张家口市公安局宣化分局对违法治安管理的违法行为有依法处罚的行政职权。 被告张家口市公安局宣化分局查明的事实清楚，证据确凿。原告认为他与第三人高正宝已经达成赔偿协议，被告张家口市公安局宣化分局应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条的规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻，公安机关可以调解处理。第三人高正宝身体多处受伤，原告虽然与第三人高正宝达成赔偿协议，但是提交给被告张家口市公安局宣化分局时被告张家口市公安局宣化分局已经做出张宣公（洋）行罚决字（2020）0305号行政处罚决定书，被告办案程序符合法律规定。综上，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对原告郭珍做出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，量罚适当，适用法律正确，原告的诉讼请求不成立，应予驳回。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郭珍的诉讼请求。 案件受理费50.0元，由原告郭珍承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  杨 永 审 判 员  康 伟 人民陪审员  贾艳宏 二〇二〇年十二月十日 书 记 员  刘亚梅 附相关法律条文 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第九条对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款： （一）结伙殴打、伤害他人的； （二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的； （三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。