江西省萍乡市安源区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣0302行初58号 原告胡柱青，男，1973年6月6日出生，汉族，无业，住江西省萍乡市湘**。 被告江西省萍乡市公安局交通警察支队，住所地江西省萍乡市安源区安源东大道**，统一社会信用代码11360300014563621B。 法定代表人何军，支队长。 委托代理人李祝华，该支队副支队长，特别授权。 委托代理人李海燕，江西建辉律师事务所律师，一般代理。 原告胡柱青诉被告江西省萍乡市公安局交通警察支队（市交警支队）不履行法定职责一案，原告于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月7日立案后，于2020年9月14日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告胡柱青与被告委托代理人李祝华（行政机关副职负责人）、李海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡柱青于2020年8月24日向被告提交《关于更正驾照的申请》，要求被告将其A1驾驶证变更为合法有效驾驶证。被告答复原告系统变更不了。 原告胡柱青诉称，原告于1990年5月5日在未满18周岁的情况下，考取了由被告下属机构（市交警支队车辆管理所）负责核发的老式B照。随着时间的推移，老式B照由系统自动升级为A2驾照，2015年6月18日增驾申领A1驾照。原告于2020年6月在广东省深圳市应聘工作时，按工作单位要求到广东省深圳市西丽车管所更换深圳市驾驶证，被当地部门告知驾驶证初次领证日期未满18周岁不能更换，于是回萍乡查证并处理。经萍乡市人民政府行政复议委员会办公室核实，1990年报考机动车驾驶员的条件适用的是《城市机动车驾驶员考试暂行办法》（1985年7月19日由公安部发布，自9月1日起试行）。根据当时生效的规定，报考大客车、无轨电车的，年龄需满足20至40周岁的条件；报考轻便摩托车的，年龄需满足16至55周岁的条件；报考其他车类的，年龄需满足18至50周岁的条件。原告自2020年6月22日起，多次前往江西省萍乡市公安局交通警察支队车辆管理所申请合法驾驶证，后于2020年7月6日开具了一张原告驾驶证合法的证明，但此证明于法律下并无任何实质性作用，没有从根本上解决问题，原告困境依然存在。原告认为，申请换发新证属于单位自我纠错，被告可以为原告变更为合法有效的A1、A2驾驶证。请求：1、要求被告将原告的驾驶证变更为合法有效的A1、A2驾驶证；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告胡柱青为支持其诉讼主张，向本院提交的证据如下：关于更正驾照的申请、行政复议委员会情况说明、驾驶人信息查询结果单、交警的证明、驾驶证复印件、广东省机动车驾驶证数字照片采集回执、相片，证明驾照是政府合法发放的，需要被告更换驾驶证。 被告市交警支队辩称，被告市交警支队认为原告胡柱青在起诉状中所述情况属实，但其诉讼请求缺乏法律依据，且被告也不可能违背法律规定，将其本应不合法的证照变更为合法的，恳请贵院查明事实，依法驳回其诉讼请求。首先，经核实档案资料，被告市交警支队了解到，原告胡柱青生于1973年6月6日，其于1989年初次申领驾驶证时，身份证件尚未办理(提交的第一份身份证复印件，载明证件有效期自1990年1月1日起10年)，且其向被告市交警支队提供了虚假的年龄为1971年5月6日生，从而导致被告市交警支队作出错误的认识，以为原告在初次申领驾驶证时已经达到规定的年龄18岁，并依据相关规定为其办理了驾驶证。此后，在1997年驾驶证年审的过程中，被告市交警支队依据原告胡柱青提供身份证复印件，核实后将其出生信息予以更正，后续为其办理了一系列驾驶证登记之相关业务，但却一直未发现原告的真实年龄在初次申领驾驶证时，未达到法定的18岁之年龄限制规定。其次，由于原告胡柱青以欺骗等不正当手段取得的驾驶证(初次)，现已核查发现原告在初次领证时未满18周岁，既不符合申领当时的《城市机动车驾驶员考试暂行办法》，也不符合现行的《机动车驾驶证申领和使用规定》，依据相关法律规定，依法应当对其驾驶证许可予以撤销，原告的诉请缺乏法律和事实依据，依法应当予以驳回。综上，为维护自身的合法权益，为维护法律的公平正义，恳请贵院查明事实，依法判决，驳回胡柱青原告的诉讼请求。 被告市交警支队向本院提交证据如下：1、1989年9月30日《江西省萍乡市团结煤矿介绍信》、《机动车学习驾驶证》（1989年10月16日至1991年10月15日）、《机动车驾驶员报考表》（1989年12月21日至1990年5月5日）、《机动车实习驾驶证》（1990年5月5日至1991年6月4日）、《实习驾驶证转正鉴定表》（1991年5月25日），证明1989年10月份，原告在初次申领驾驶证时虚报年龄，误导被告将其出生如期登记为1971年5月6日（实际出生日期为1973年6月6日）,以达到其在申报时年龄符合规定（18周岁）这一目的。在介绍信、机动车报考表上的字迹和年龄的填写都是同样的字迹，是原告和原告的单位将年龄填写成错误的年龄，才导致被告办理错误。 2、1995年《江西省机动车驾驶员审验表》、《机动车驾驶员登记表》、胡柱青身份证复印件（有限期自1990年1月1日起10年）、1996年《机动车驾驶证申请表》、1997年《江西省机动车驾驶定期审验表》、《江西省驾驶员检测报告书》、1997年《江西省机动车驾驶员定期审验表》，《江西省驾驶员检测报告表》、《机动车驾驶证》（A2，有限期限2013年5月5日至2023年5月5日）、2015年《机动车驾驶证申请表》、《机动车驾驶人身体条件证明》、证照复印件以及发票成绩单三份（申请增驾A1），证明1997年原告向被告提交了身份证复印件，其身份证载明的有效期自1990年1月1日起10年，也就是说原告在1989年报考学习的时候还没有办理，故无法提供有效身份证件。被告收到原告身份证复印件后，依据其真实年龄重新更正其身份信息，并在此后依照规定办理相关业务，此前一直未发现原告在初次领证时年龄不符合规定。 3、法律规定：《城市机动车驾驶员考试暂行办法》第二条、第三条、第五条，《机动车驾驶证申请和使用规定》第八十八条，《中华人民共和国行政许可法》第六十九条，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条，证明被告办理驾照过程符合法律规定，原告初领驾驶证未满18周岁，虚报年龄，应取消原告驾照的许可。 经庭审当事人举证、质证，本院对上述证据认证如下：被告对原告提交的证据的真实性均无异议，对其证明目的有异议，原告初领驾驶证时未满18周岁不符合法律规定，原告要求更正驾驶证不能成立，也做不到。本院认为，原告的证据来源真实、合法，本院予以认定。 原告对被告提交的证据无异议，本院予以认定。 经审理查明，原告胡柱青于1973年6月6日出生。1989年9月30日，原告持萍乡市团结煤矿介绍信到萍乡市机动车驾驶员培训中心参加培训，取得由被告下属机构江西省萍乡公安局车辆管理所发放的《中华人民共和国机动车学习驾驶证》，该证上注明：原告于1971年5月生，单位萍乡市团结煤矿，有效期为1989年10月16日至1991年10月15日。后原告参加机动车驾驶员考试，并填报《机动车驾驶员报考表》，该报考表上填写出生年月为1971年5月6日，考试车类大货，工作单位萍乡市团结煤矿意见：同意培训并加盖单位公章，落款日期1989年9月25日。1990年5月5日，原告通过机动车驾驶员考试，并于同日领取江西省萍乡市车辆管理所下发的《中华人民共和国机动车实习驾驶证》（证号：360300709，有效期为1990年5月5日至1991年6月4日）。1991年5月20日，原告工作单位萍乡市团结煤矿在原告实习驾驶员转正鉴定表上填写“同意转正”意见。1991年5月25日，车管站、车管所也均在原告实习驾驶员转正鉴定表上填写“同意转正”意见。原告于1991年6月4日正式由实习驾驶员转正。原告于1995年领取赣萍公字第3603031343号正式驾驶证，准驾车类为Ｂ，并在1995年度《江西省机动车驾驶员审验表》上填写胡柱青出生年月为1971年6月。同年，被告依据原告提交的身份证复印件为原告重新更正身份信息，编号为025004的《机动车驾驶员登记表》上显示：原告胡柱青出生年月为1973年6月6日，正式驾驶证有效期为1995年4月18日至1999年4月17日，初次领证日前为1990年5月5日。之后，原告的老式Ｂ照升级为Ａ2驾照，有效期为2013年5月5日至2023年5月5日。2015年3月12日，原告报名申请增驾Ａ1驾照考试并于2015年6月18日考试合格，取得Ａ1Ａ2驾照。2020年6月原告在广东省深圳市应聘工作时，按工作单位要求到广东省深圳市西丽车管所更换深圳市驾驶证，被当地部门告知驾驶证初次领证日期未满18周岁不能更换，于是回萍乡查证并处理。2020年7月6日，市交警支队所属车辆管理所出具证明，“经核查机动车驾驶证纸质档案，胡柱青，旧身份证号码为3603137××××××××，新身份证号码为3603131973××××××××，于1990年5月5日申领老式Ｂ证，2015年6月18日增驾申领Ａ1证，其当时申领驾驶证提交的身份证明等有关资料真实有效，且按当时交通法有关规定符合条件报考，也按规定流程考试合格取得驾驶证，特此证明属实”。2020年7月9日，经萍乡市人民政府行政复议委员会办公室核实，1990年报考机动车驾驶员的条件适用的是《城市机动车驾驶员考试暂行办法》（1985年7月19日由公安部发布，自9月1日起试行）。根据当时生效的规定，报考大客车、无轨电车的，年龄需满足20至40周岁的条件：报考轻便摩托车的，年龄需满足16至55周岁的条件；报考其他车类的，年龄需满足18至50周岁的条件。2020年8月24日，原告向被告所属车管所提交关于更正驾照的申请，要求被告将原告原有的驾驶证变更为合法有效的Ａ1驾驶证。被告于当日在该申请上回复“申请人胡柱青前来我所受理补换证业务时，要求变更其驾驶证初次领证时间，系统变更不了，特此证明”。原告不服该处理意见，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条的规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”。被告市交警支队作为公安机关交通管理部门，具有对本行政区域内的交通安全行使管理的法定职权。原告申请被告将其A1A2驾驶证变更为合法有效机动车驾驶证的行为属于申请变更行政许可，属于被告市交警支队应当受理、核查处理的法定职责。本案的争议焦点是原告申请变更机动车驾驶证的请求的是否成立。 本案原告于1989年9月30日持单位萍乡市团结煤矿介绍信及单位同意培训盖章填报的《机动车驾驶员报考表》，到萍乡市机动车驾驶员培训中心参加培训，并于1990年5月5日通过驾驶员考试，领取《中华人民共和国机动车实习驾驶证》（证号：360300709），后于1991年6月4日正式由实习驾驶员转正。根据当时生效的《城市机动车驾驶员考试暂行办法》（1985年7月19日公布，1985年9月1日施行，该规定被1996年6月3日发布、1996年9月1日施行的《中华人民共和国机动车驾驶员考试办法》替代而废止）第二条规定：“报考机动车驾驶员的条件一、年龄：报考大客车、无轨电车者二十至四十周岁；报考轻便摩托车者十六至五十五周岁；报考其他车类者十八至五十周岁。二、文化程度：初中毕业以上。三、身体条件：１．身高：驾驶大型汽车须身高一百五十五厘米以上，驾驶其它车种须身高一百五十厘米以上。２．视力：两眼均为０．７以上（包括矫正视力，矫正前必须达到０．４以上）。３．辨色力：无赤绿色盲、色弱。４．听力：左、右耳距音叉五十厘米能辨清声音方向。５．心、肺、血压正常。６．无妨碍驾驶机动车的生理缺陷或其它疾病。四、被剥夺政治权利者，被判刑或劳动教养未满期者，被吊销驾驶证未满一年者或其他不宜做驾驶工作的，不得报考驾驶员。”第三条规定：“申请学习驾驶机动车者，应凭单位和个人身份证明，填写《驾驶员登记表》，进行体格检查，经车辆管理机关审查合格后，发给《机动车学习驾驶证》。《机动车学习驾驶证》的有效期为一年。”第五条规定：“实习驾驶机动车的规定：……二、实习驾驶员在实习期满的前一个月内可办理申请转正手续，填写《实习驾驶员转正登记表》，经车辆管理机关审查合格后，收回《机动车实习驾驶证》，发给《中华人民共和国机动车驾驶证》。”根据上述规定，原告取得大货驾驶证，必须符合报考大货驾驶员的条件之一是必须年满十八周岁。原告实际出生年月为1973年6月6日，其初次申领机动车驾驶证时未满18周岁，原告为满足报考机动车驾驶员的年龄满18周岁这一条件，以便取得驾驶证，在填报的机动车驾驶员报考表上虚报出生年月日为1971年5月6日，并由单位萍乡市团结煤矿盖章确认出具意见，误导被告在原告的《机动车驾驶员报考表》、《中华人民共和国机动车实习驾驶证》错误登记原告出生日期为1971年5月6日，并取得驾驶证。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号，2016年1月29日公布，2016年4月1日开始施行）第八十八条规定：“隐瞒有关情况或者提供虚假材料申领机动车驾驶证的，申请人在一年内不得再次申领机动车驾驶证。申请人在考试过程中有贿赂、舞弊行为的，取消考试资格，已经通过考试的其他科目成绩无效；申请人在一年内不得再次申领机动车驾驶证。申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得机动车驾驶证的，公安机关交通管理部门收缴机动车驾驶证，撤销机动车驾驶许可；申请人在三年内不得再次申领机动车驾驶证。”原告虚报年龄，采取欺骗手段取得机动车驾驶证，属于公安机关交通管理部门应当撤销机动车驾驶许可的事由，且该过错在于原告不诚实行为造成。原告2020年6月被深圳交管部门告知驾驶证初次领证日期未满18周岁不能更换原因后，将自身过错导致的不能换证后果归咎于被告，没有事实和法律依据。原告要求被告将其A1A2驾驶证变更为合法有效驾驶证，没有事实依据，亦不符合法律规定。被告答复原告，其驾驶证初次领证时间系统变更不了的意见正确。原告的诉请理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告胡柱青的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告胡柱青负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省萍乡市中级人民法院。 审 判 长  胡剑平 人民陪审员  江山娇 人民陪审员  王 琳 二〇二〇年十二月十一日 代理书记员  李运佳