北京市密云区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0118行初160号原告王殿才，男，1958年8月10日出生，汉族，住北京市密云区。委托代理人王建春（原告之子），1985年2月5日出生，汉族，住北京市密云区。委托代理人周彤，女，北京来硕律师事务所律师。被告北京市密云区穆家峪镇人民政府，住所地北京市密云区穆家峪镇荆稍坟村。法定代表人李海生，镇长。委托代理人张硕扬，男，北京市密云区穆家峪镇人民政府科员。委托代理人司思，女，北京君宪律师事务所律师。原告王殿才诉被告北京市密云区穆家峪镇人民政府（以下简称穆家峪镇政府）强制拆除行为一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，在法定期限内向被告穆家峪镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告王殿才之委托代理人王建春、周彤，被告穆家峪镇政府委托代理人张硕扬、司思到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王殿才诉称：2020年8月28日，被告在没有任何合法手续的情况下强制拆除了原告位于北京市密云区穆家峪镇新农村的房屋。原告认为，被告的强拆行为违反了法律的程序性规定，属违法拆迁，且是在原告没有签订任何房屋拆迁补偿安置协议的情况下擅自拆除，侵犯了原告的合法权益。请求：1.确认被告于2020年8月28日拆除原告房屋的行为违法；2.本案诉讼费由被告负担。原告王殿才向本院提供并当庭出示了如下证据：1.2020年8月5日、8月22日《强制拆除通知书》，用以证明被告向原告下达过两次通知书，强制拆除由被告实施，执法程序违法，且原告不认可通知书中关于房屋面积和违法建设性质的认定；2.光盘一张，用以证明房屋被拆除前、拆除后的状况，以及被诉强制拆除行为存在的事实。被告穆家峪镇政府辩称：根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及《北京市城乡规划条例》第八十七条之规定，被告具有对乡村违法建设予以拆除的法定职权。原告的建设未取得乡村建设规划许可，应认定为违法建设。被告多次向原告发出强制拆除通知书，但是原告均未对其违法建设自行拆除，因此被告对其违法建设应当实施强制拆除。原告的起诉缺乏事实和法律依据，依法不能成立。被告穆家峪镇政府在法定期限内向本院提供并当庭出示了如下证据：1.图斑照片2张，用以证明原告的房屋系违法建设；2.关于地上违法建设限期拆除及腾退有关事项的通知书，用以证明被告向原告发出限期拆除通知。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告王殿才与被告穆家峪镇政府提供并当庭出示的证据与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明：原告王殿才在北京市密云区穆家峪镇新农村北侧建有涉案建设。2020年6月20日，被告穆家峪镇政府向原告王殿才作出《关于地上违法建设限期拆除及腾退有关事项的通知书》，主要内容为：为全力推进新刘棚改项目建设，按照密云区“创建基本无违建区”的工作要求，依据新刘棚改非住宅、地上物认定办法，经镇、村及棚改指挥部联合认定，你位于郎家坟的地上建筑物未取得合法有效的建设审批文件，属于违建图斑范围，被认定为本区域内的地上违法建设。请在接到本通知书之日起五日内及时搬离腾退，并将地上违法建设自行拆除。若逾期未拆除，穆家峪镇人民政府将按照相关程序适时启动违法建设的拆除工作，因此产生后果由本人负责。2020年8月5日，被告穆家峪镇政府对原告王殿才作出《强制拆除通知书》，内容为：经查，你于新农村北侧所进行的建设（南北长28米；东西长15米；建筑面积为420平方米），（未依法取得乡村建设规划许可证/未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设），属于违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，限你在2020年8月11日内自行拆除，如未按期拆除的，我镇将于次日起予以强制拆除。同时，我镇将通知新刘棚改指挥部对于你此处属棚改范围内的地上物部分取消农用地交地奖等奖励项目。根据《北京市城乡规划条例》第六十七条之规定，限你在2020年8月11日内自行清理违法建设内的物品，逾期不清理的，我镇将在拆除时将相关物品运送至新农村永泰路5号存放，拆除后3日内及时领取，逾期未领取的，视为放弃上述财物权利。期间如有损失，由你自行承担。若你主张拆除后的违法建设残值，应当在强制拆除前提出书面声明，并在强制拆除后2日内自行处置。如未事先提出书面声明，或事先提出声明但未在限定期限内处置完毕的，本机关将予以清理。根据《北京市城乡规划条例》第八十条之规定，强制拆除违法建设的费用、建筑垃圾清运处置费用，以及相关物品保管费用由你自行承担。逾期不缴纳的，我镇将依法加处滞纳金。2020年8月22日，被告穆家峪镇政府向原告王殿才作出《强制拆除通知书》，内容为：经查，你于新农村外环路南侧所进行的建设（建筑面积为400平方米），（未依法取得乡村建设规划许可证/未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设），属于违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，限你在2020年8月27日前自行拆除，如未按期拆除的，我镇将于次日起予以强制拆除。同时，我镇将通知新刘棚改指挥部对于你此处属棚改范围内的地上物部分取消农用地交地奖等奖励项目。根据《北京市城乡规划条例》第六十七条之规定，限你在2020年8月27日前自行清理违法建设内的物品，逾期不清理的，我镇将在拆除时将相关物品运送至新农村永泰路5号存放，拆除后3日内及时领取，逾期未领取的，视为放弃上述财物权利。期间如有损失，由你自行承担。若你主张拆除后的违法建设残值，应当在强制拆除前提出书面声明，并在强制拆除后1日内自行处置。如未事先提出书面声明，或事先提出声明但未在限定期限内处置完毕的，本机关将予以清理。根据《北京市城乡规划条例》第八十条之规定，强制拆除违法建设的费用、建筑垃圾清运处置费用，以及相关物品保管费用由你自行承担。逾期不缴纳的，我镇将依法加处滞纳金。庭审中，原告王殿才及被告穆家峪镇政府均认可，郎家坟、新农村北侧及新农村外环路南侧建设系同一建设，即本案涉案建设。2020年8月28日，被告穆家峪镇政府对涉案建设实施了强制拆除。本院认为：依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，被告穆家峪镇政府对在其管辖的乡、村庄规划区内违反规划许可管理规定进行建设的，有权责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以强制拆除。依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告穆家峪镇政府于2020年8月5日、8月22日对原告王殿才作出《强制拆除通知书》，确认了原告王殿才的涉案房屋为违法建设，并限定了其自行拆除的期限，该部分内容属于限期拆除决定的性质。因此，其于2020年8月28日实施强制拆除时，尚在原告王殿才针对《强制拆除通知书》申请行政复议或者提起行政诉讼的法定期限内，故其实施的强制拆除行为违反了上述法律规定，应属程序违法。鉴于被诉强制拆除行为不具有可撤销内容，故本院依法确认该强制拆除行为违法。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市密云区穆家峪镇人民政府于二〇二〇年八月二十八日对原告王殿才位于北京市密云区穆家峪镇新农村北侧的房屋等建设实施的强制拆除行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市密云区穆家峪镇人民政府负担（限判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  王艳菊审 判 员  李慧杰人民陪审员  张俊如二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  张思雨