云南省大理市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2901行初64号原告：大理市雾社温泉酒店有限责任公司。住所地大理市下关镇温泉塘子铺。统一社会信用代码：91532901MA6LOJP839。法定代表人：杨文香，公司股东。委托诉讼代理人：赵文惠，云南千一律师事务所律师，特别授权代理。被告：大理市水务局。住所地大理市海东行政中心市政府大楼**。统一社会信用代码：11532901015240525J。法定代表人：杨春淑，局长。出庭负责人：杨志东，副局长。委托诉讼代理人：陶飞燕，云南法阳律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：李剑，云南法阳律师事务所实习律师，代理权限为特别授权代理。原告大理市雾社温泉酒店有限责任公司不服被告大理市水务局水利行政处罚一案，原告于2020年10月26日向本院提起行政诉讼。2020年10月30日本院受理后，向被告大理市水务局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等应诉材料，依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭进行审理。原告大理市雾社温泉酒店有限责任公司的委托诉讼代理人赵文惠，被告大理市水务局的负责人杨志东及委托诉讼代理人陶飞燕、李剑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月27日，被告大理市水务局作出大市水罚字〔2020〕01号《水行政处罚决定书》，认定原告大理市雾社温泉酒店有限责任公司在2019年7月22日收到大市水许可撤销〔2019〕1号《大理市水务局撤销取水许可变更登记决定书》的情况下，至今仍然在大理市下关镇温泉村洗澡塘箐取用冷水和热水用于生产经营，以上行为存在未经批准擅自取水的违法行为。其行为违反《中华人民共和国水法》第七条第一款之规定，根据《中华人民共和国水法》第六十九条第一款之规定，现决定处罚如下：（1）停止违法取水行为；（2）限60日内采取补救措施；（3）处伍万元罚款。原告大理市雾社温泉酒店有限责任公司向本院提出诉讼请求：一、依法撤销被告下发的《水行政处罚决定书》；二、判令被告承担本案的诉讼费。事实和理由：一、被告作出的行政行为违法。被告在处罚决定书中所称，原告在收到《大理市水务局撤销取水许可变更登记决定书》的情况下，至今仍然取用冷水和热水用于生产经营，存在未经批准擅自取水的违法行为，与事实不符。事实是，原告在取水证快要到期之时，一直在积极筹备取水证所需的一切材料，申请取水证，并接受相应的处罚，积极缴纳罚款。原告按照《中华人民共和国水法》及《取水许可管理办法》的要求，要被告递交申请取水证的全部材料，被告一直拖延，拒不向原告办理取水证，是被告行政不作为在先，而非原告存在违法取水的行为。二、原告具有酌情不予处罚的情节。原告作为一家民营企业，自成立以来一直合法经营、积极纳税、证照齐全、积极配合各部门办理相关的手续，且自成立以来解决了大量周边居民及村民的就业问题，原告对脱贫工作也尽到力所能及之力，温泉村大部分村民都在原告处工作，如处罚成立，对周边村民的就业产生严重影响，并且原告的正常经营也带动周边经济，从经济发展的角度来看也请求判决撤销被告的处罚决定。综上，被告作出《水行政处罚决定书》的行政行为，侵害了原告的合法权益，根据《行政诉讼法》的相关规定，提起行政诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。原告大理市雾社温泉酒店有限责任公司未向本院提交证据材料。被告大理市水务局提出答辩意见：驳回原告的诉讼请求。事实和理由：一、我局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。2019年12月23日，我局接到大理凤凰置业有限公司提交的《情况反映》，反映称“反映人近期发现大理市雾社温泉酒店有限责任公司在上述《决定书》作出后，仍在继续违法取水”。当日我局即受理案件，12月27日我局立案调查。经过初步调查，我局于2020年1月14日对原告公司副总经理李坤峰、原告公司工程部员工赵琪、原告公司委托代理人姚丽英进行了询问并制作了《询问笔录》。原告承认擅自从下关镇温泉村塘子铺取用地热水，从下关镇温泉村塘子铺沟底箐大法沟取用冷水的事实。后经我局执法部门现场检查并制作《现场检查笔录》，原告公司委托代理人姚丽英现场辨认，对原告冷水取水点、热水取水点、水管、水表安装等场所进行了确认。为此，原告的违法事实清楚、证据确凿，原告的行为违反了《中华人民共和国水法》第七条第一款的规定，我局认定原告大理市雾社温泉酒店有限责任公司未取得《取水许可证》，擅自在大理市下关镇温泉村洗澡堂箐取水用于生产经营的行为违法并无不当。二、本案的行政处罚程序合法。我局在立案之后经过认真收集相关证据材料，询问了原告单位员工及原告单位委托代理人，并在处罚前依法向原告送达了《行政处罚事先告知书》，在规定时间内原告未进行陈述申辩及申请听证。我局在认真审查了相关案件事实材料的基础上，依据《中华人民共和国水法》第六十九条第一款的规定，于2020年4月27日依法作出大市水罚字〔2020〕第01号《水行政处罚决定书》，对原告作出停止违法取水行为、限60日内采取补救措施、处伍万元罚款的行政处罚决定，原告已按要求缴纳了罚款，但未停止违法取水行为、未采取补救措施。三、原告诉称的事实与实际情况不符。2015年1月21日，原告申请将云大（2011）第002号取水许可证取水权人变更登记，我局于2015年1月27日准予变更登记。后经我局复核，发现办理程序不符合法律规定，我局依照法定程序，于2019年7月22日作出编号为大市水许可撤销〔2019〕1号《撤销取水许可变更登记决定书》，撤销了原告的取水变更登记，自撤销之日起原告已不具备合法的取水主体资格，但原告在未取得取水行政许可的情况下仍然违法取水。虽然2020年10月19日原告向我局提交了办理取水许可证的申请，但在获得批准之前原告的违法取水行为依法应受到行政处罚。综上所述，原告诉称的理由缺乏事实和法律依据，我局作出的《水行政处罚决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律得当，请求人民法院查明本案客观事实，驳回原告全部诉讼请求。被告大理市水务局在举证期限内向本院提交如下证据材料：1.统一社会信用代码证复印件。证明我局具有本案的行政执法主体资格。2.水行政处罚案件受理登记表、情况反映、查获经过两份、水行政处罚案件立案审批表、调取证据笔录、大理市雾社温泉酒店有限责任公司营业执照复印件、授权委托书、法定代表人杨文香身份证复印件、受托人姚丽英身份证复印件、李坤峰、赵琪、赵倩身份证复印件各一份、权利义务告知书三份、询问笔录三份、现场检查笔录、现场示意图、现场照片六份、辨认笔录、辨认照片三份、大理市水务局拟撤销取水许可变更登记告知书、大理市水务局拟撤销取水许可变更登记陈述和申辩告知书、听证告知书及送达回证、大理市雾社温泉酒店有限责任公司放弃行使听证权利声明、大理市水务局撤销取水许可变更登记决定书、撤销取水许可变更登记决定书送达回证、水行政处罚延期办理审批表、责令停止违法行为通知书、送达回证、案件调查终结报告、水行政处罚事先告知书、送达回证、水行政处罚决定书、送达回证。证明我局根据查明的案件事实，依照法定程序对原告的违法取水行为进行处罚。经庭审质证，原告对被告提交的证据材料的质证意见是：证据材料1的三性及证明方向无异议；证据材料2的三性无异议，但证明方向不认可，原告在接收到被告取消取水证的通知后，积极向被告提交了办理取水证的一切材料，是被告迟迟没有颁发取水证。经审查，本院对被告提交的证据材料作如下认证：被告提交的证据材料1、2来源合法，具有真实性，能证实本案查明的事实，作为本案有效证据使用。对上述作为有效证据使用的证据材料所能证明的内容，本院将结合案件实际予以确认。经审理查明：经大理凤凰置业有限公司申请，大理市水务局于2011年11月30日向其颁发取水（云大大）字[2011]第002号取水许可证。经大理市雾社温泉酒店（个体工商户）申请，大理市水务局于2015年1月27日同意办理变更登记，将大理凤凰置业有限公司名下取水（云大大）字[2011]第002号取水许可证，取水权人变更为大理市雾社温泉酒店，法定代表人变更为阮坚，其余登记信息不变。2016年11月30日，大理市水务局对该取水许可证办理延续取水登记，有效期限自2016年11月30日至2021年11月30日。2018年11月12日经核准，大理市雾社温泉酒店升级为大理市雾社温泉酒店有限责任公司。2019年5月6日，被告作出《大理市水务局拟撤销取水许可变更登记告知书》《大理市水务局拟撤销取水许可变更登记陈述和申辩告知书》《大理市水务局拟撤销取水许可变更登记听证告知书》，并于次日向原告送达。2019年7月22日，被告作出大市水许可撤销〔2019〕1号《大理市水务局撤销取水许可变更登记决定书》，认定：我局于2015年1月27日准予大理市雾社温泉酒店提出的云大大字（2011）第002号取水许可证取水权人变更登记申请。现经我局复核，发现办理程序不符合《取水许可和水资源费征收管理办法》（国务院460号令）第二十六条及《取水许可管理办法》（水利部第34号令）第二十七条相关规定，应予纠正。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第五款、《水行政许可实施办法》第五十条第五款，决定撤销此次取水许可变更登记。同日，向原告送达了该决定书。此后，原告仍然擅自在大理市下关镇温泉村洗澡塘箐取用冷水和热水用于生产经营。2019年12月23日，被告对原告未经批准擅自取水的行为进行调查。2020年1月10日，被告作出大市责水停字〔2020〕01号《责令停止违法行为通知书》，责令原告立即停止违法行为，并于当日向原告送达该通知书。调查期间，因爆发新冠疫情，被告于2020年3月25日决定对该案延期2个月办理。2020年4月10日，被告对该案调查终结。2020年4月21日，被告作出大市水罚告字〔2020〕01号《水行政处罚事先告知书》，向原告告知作出行政处罚的事实、理由及依据，同时告知原告依法享有陈述申辩、听证的权利。同日，向原告送达了该告知书。2020年4月27日，原告出具放弃行使听证权利声明。同日，被告作出大市水罚字〔2020〕01号《水行政处罚决定书》，认定原告大理市雾社温泉酒店有限责任公司在2019年7月22日收到大市水许可撤销〔2019〕1号《大理市水务局撤销取水许可变更登记决定书》的情况下，至今仍然在大理市下关镇温泉村洗澡塘箐取用冷水和热水用于生产经营，以上行为存在未经批准擅自取水的违法行为。原告的上述行为违反《中华人民共和国水法》第七条第一款之规定，根据《中华人民共和国水法》第六十九条之规定，现决定处罚如下：（1）停止违法取水行为；（2）限60日内采取补救措施；（3）处伍万元罚款。另查明，2019年7月22日，大理市水务局对大理凤凰置业有限公司作出大市水许可注销〔2019〕3号《大理市水务局注销取水许可决定书》，载明：“经我局复核，你单位于2011年11月30日领取的云大大字（2011）第002号取水许可证，根据《取水许可和水资源费管理条例》（国务院460号令）第二十五条、第四十四条和《取水许可管理办法》（水利部34号令）第二十六条、第二十九条的相关规定，应给予注销处理。现根据《中华人民共和国行政许可法》第七十条第一款、第六款和《取水行政许可实施办法》第五十一条第一款、第六款相关规定，经我局研究，决定注销云大大字(2011)第002号取水许可。”同日，向大理凤凰置业有限公司送达了该决定书。大理凤凰置业有限公司对该决定书不服，于2019年9月19日向大理白族自治州水务局提出行政复议申请。2019年11月13日，大理白族自治州水务局作出大水复议〔2019〕01号《行政复议决定书》，决定：“1.撤销被申请人大理市水务局对大理凤凰置业有限公司作出的注销取水许可决定书（大市水许可注销〔2019〕3号）。2.大理市水务局应依法依规办理取水许可。”大理凤凰置业有限公司对该《行政复议决定书》不服，于2019年11月19日向本院提起行政诉讼。2020年5月19日，本院作出（2019）云2901行初60号行政判决书，驳回大理凤凰置业有限公司的诉讼请求。大理凤凰置业有限公司对判决不服，向大理白族自治州人民法院提起上诉。2020年9月2日，大理白族自治州人民法院作出（2020）云29行终39号，驳回上诉，维持原判。现原告对被告作出的大市水罚字〔2020〕01号《水行政处罚决定书》不服，遂诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国水法》第十二条第四款“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。”之规定，被告作为本行政区域内的水行政主管部门，具有对本行政区域内水资源的管理和监督工作中的违法行为行使行政处罚的职权，其执法主体适格。本案中，原告的取水许可变更登记被撤销，其已丧失取水许可证，但仍然取水用于生产经营，其行为违反了《中华人民共和国水法》第七条“国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度……”的规定，应当依据《中华人民共和国水法》第六十九条第一项“有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的；”的规定进行处罚。另，被告作出该《行政处罚决定书》前，向原告告知作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并按法定程序履行了陈述、申辩、听证权等告知义务。综上所述，被诉行政行为认定事实清楚，证据确凿，符合法定程序，适用法律法规正确，原告要求撤销被诉行政行为的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告大理市雾社温泉酒店有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告大理市雾社温泉酒店有限责任公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  董致仁人民陪审员  赵丽萍人民陪审员  赵七茹二〇二〇年十二月九日法官助理李万清书记员周聪