山东省惠民县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁1621民初3052号 原告：颜希增，男，1969年3月20日生，汉族，农民，住惠民县。 委托诉讼代理人：程殿民，惠民天网法律服务所法律工作者。 被告：惠民县石庙镇御史社区村民委员会，住所地惠民县石庙镇颜家村以西。 法定代表人：苏玉忠，主任。 委托诉讼代理人：陈璐，山东聚法律师事务所律师。 原告颜希增与被告惠民县石庙镇御史社区村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年6月29日作出(2017)鲁1621民初3220号民事判决。惠民县石庙镇御史社区村民委员会不服该判决，向山东省滨州市中级人民法院提起上诉。山东省滨州市中级人民法院于2019年2月15日作出（2018）鲁16民终2515号裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告颜希增的委托诉讼代理人程殿民、被告惠民县石庙镇御史社区村民委员会的委托诉讼代理人陈璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告颜希增向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院判令被告继续履行合同或将土地转包费支付原告每年5400斤小麦（从2014年算起至2030年）；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2009年11月份被告第一生产小队修水利设施缺少资金，经集体研究，落荒盐碱洼地公开承包，经过投标，原告承包了村北约5.4亩土地，并交清了1000元承包费，原告承包后投入了大量人力、物力改造这块土地，改造费用前后花去人民币3万余元。2014年石庙镇政府征收了被告村委会共计1140亩土地，转包给个体户李金辉，其中包括原告承包的这块土地，镇政府以每年每亩1000斤小麦的方式征收的土地，镇政府每年向被告拨付小麦折价款，像原告一样的承包户也每年收到镇政府的价款。但被告因个人恩怨原因（书记挟私报复），镇政府拨给原告的小麦折价款被告压着就是不给原告，为此原告上访市信访、县信访和相关部门，建议原告起诉，虽然是村书记个人原因，但是他是以村委的名义扣留的该小麦折价款，原告只好起诉村委会，以求法律解决。 被告惠民县石庙镇御史社区村民委员会辩称，一、原告所诉与事实不符，事实是：原告在没有经过第一村民小组村民的同意下，自1999年就开始私自占有使用本案争议土地，经过10年种植至2009年该土地早已不属于荒地，且原告在无偿使用期间已经获得了收益。原告所称2009年签订的《土地承包合同》，众多村民也向镇政府反映过，经调查，系原村委会主任颜希金，未经法定程序，擅自与原告串通，损害集体利益。其双方签订的《土地承包合同》没有经过村民会议决定，明显违反了《土地承包法》第十三条、第十九条第三、四项等强制性法律规定，根据《合同法》第五十二条第五项之规定，应属无效合同。所以，该合同的订立违反法律法规强制性规定，未获得三分之二以上村民或村民代表同意的情况下无权处分农村土地，故该土地承包合同应确认无效。二、原告自2013年11月就已经知道该土地转租给第三方，其认为自己的权利受到侵害，应在2016年11月前向人民法院主张权利，原告怠于行使自己的权利，已经超过了诉讼时效。退一万步讲，即使该土地承包合同被认定为有效且未超过时效的情况下，争议土地在2013年11月就已经收回并转租给第三方，原告明知该合同已经无法继续履行。那么根据合同法“有约定按约定，无约定按规定”的原则，即使甲方存在违约，也应按照合同的约定“如果甲方解除合同，每亩地补赏乙方一千元”承担违约责任，而原告的诉讼请求明显无事实及法律依据。综上，请求法院查清事实，驳回原告对我方的诉讼请求。 经审理查明：1999年左右，原告颜希增在石庙镇颜家村村民委员会（以下简称“颜家村委会”）承包涉案土地，承包期限为十年，此时该土地为荒地。2009年11月10日，因颜家村委会需要资金兴修水利，原告（乙方）与颜家村委会（甲方）就涉案土地再次签订《土地承包合同》，约定：石庙镇村委会将村北荒地承包给颜希增，四至为“北道，东洪奎，西洪奎，南道”。《土地承包合同》并注明，承包期限为二十年，2009年11月10日起至2030年11月10日止，承包费为1000元，一次付清；该合同还约定：如甲方解除合同，每亩地补偿1000元；乙方连续两年不种，甲方有权收回承包给乙方的土地。2019年11月10日，原告向时任石庙镇颜家村村民委员会主任的颜希金缴纳承包费1000元。对于上述合同所涉承包地的面积，原告主张面积为5.4亩，被告主张面积约为5亩。原告颜希增2009年承包涉案土地，未经《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条所规定的程序。 2013年11月8日，惠民县石庙镇人民政府与颜家村委会签订《土地租赁合同》，约定石庙镇人民政府租赁土地1090亩，期限为50年，自2013年11月8日至2060年11月7日，租金为每年每亩1000市斤小麦，支付方式为每年的7月31日前交付。原告颜希增所承包的荒地即包括在××镇××的1090亩土地中。之后，石庙镇人民政府每年支付给颜家村委会的土地租赁费，颜家村委会未分配给颜希增。 另查明，2018年1月12日，惠民县人民政府下发惠政字［2018］7号“惠民县人民政府关于××村××区等10处村民委员会的批复”，同意石庙镇人民政府撤销颜家等13个村民委员会，合并设立御史社区村民委员会。 本院认为，本案中，颜家村委会等13个村民委员会，合并设立御史社区村民委员会，依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条之规定，“法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担”，因此，本案中诉讼主体应为惠民县石庙镇御史社区村民委员会。 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包，原惠民县石庙镇颜家村委会依法享有集体土地发包权，原告颜希增作为本村村民和集体组织成员，依法享有土地承包权。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”颜希增所承包涉案土地，在涉案《土地承包合同》中明确载明为“荒地”，此种类型的土地向本集体经济组织成员发包时，依法可以通过招标、拍卖、公开协商等方式进行承包，并非必须经村民代表会议或村民会议通过；故涉案《土地承包合同》的订立，并未违反法律法规强制性规定，被告主张2009年11月10日的《土地承包合同》无效没有法律依据，本院不予支持。 《中华人民共和国合同法》第八条规定“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”颜希增与颜家村委会签订的《土地承包合同》系合法订立，是当事人的真实意思表示，不违反法律规定，应视为有效合同。颜家村委会在未经与原告协商，亦未经法定程序和方式变更或解除合同的情况下，而单方对涉案土地进行流转，其与石庙镇人民政府签订的《土地租赁合同》并不能产生解除原告与颜家村委会所订立《土地承包合同》的效力，故原告与原颜家村委会于2009年签订的《土地承包合同》并未合法解除，原告要求被告继续履行该合同应予支持。 原告并非颜家村委会与石庙镇人民政府所签订的《土地租赁合同》的一方主体，根据合同相对性原则，该合同的效力并不能直接及于原告；且颜家村委会及本案被告未与原告单独签订租赁合同或转包合同，原告主张要求被告按上述《土地租赁合同》约定的每年5400斤小麦向其支付土地转包费（从2014年算起至2030年），于法无据，不予支持。 土地承包经营权作为《中华人民共和国物权法》所规定的用益物权，本案中原告要求继续履行合同，应属于《中华人民共和国民法总则》第一百九十六条所规定的不适用诉讼时效的情形，故对原告主张的超诉讼时效问题不予支持。 综上所述，原告要求被告继续履行合同，符合法律规定，应予支持。原告颜希增的其他诉讼主张，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第（七）项、第一百九十六条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十六条、第一百零七条，《中华人民共和国物权法》第一百三十一条、第一百三十三条，《中华人民共和国土地承包法》第三条、第九条、第四十四条、第四十五条、第五十三条、第五十六条、第五十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、被告惠民县石庙镇御史社区村民委员会继续履行《土地承包合同》（惠民县石庙镇颜家村委会与原告颜希增于2009年11月10日签订的）； 二、驳回原告颜希增的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告惠民县石庙镇御史社区村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审判长 钱 强 审判员 崔 杰 审判员 杲建伟 二〇二〇年十二月二十八日 书记员 张蓉蓉