广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终1342号上诉人（原审原告）：中山市美捷时包装制品有限公司，住所地广东省中山市火炬开发区××××××,统一社会信用代码914×××××××××××306X。法定代表人：梁配辉，董事长。委托代理人：曹银叶，该公司员工。委托代理人：王洪民，该公司员工。被上诉人（原审被告）：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区×××××××××××××，统一社会信用代码124×××××××××××343L。法定代表人：黄玉珊，主任。委托代理人：杨志伟，该中心工作人员。委托代理人：黄锐彬，广东保信律师事务所律师。原审第三人：孙大军，男，1981年11月21日出生，汉族，住河南省遂平县。上诉人中山市美捷时包装制品有限公司（以下简称美捷时包装制品公司）因与被上诉人中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）及原审第三人孙大军责令限期缴存住房公积金行政决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初980号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，2017年12月至2019年6月，孙大军任职于美捷时包装制品公司，双方存在劳动关系。美捷时包装制品公司在上述期间内均为孙大军参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2019年7月26日，孙大军向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令美捷时包装制品公司为其补缴在职期间的住房公积金。孙大军提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明和中山火炬高技术产业开发区税务局出具的涉税信息查询结果告知书、个人所得税代扣代缴明细作为证据，证明其在上述期间内与美捷时包装制品公司存在劳动关系，且美捷时包装制品公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理孙大军的投诉后，对其反映的情况进行了调查。2019年10月10日，市公积金中心向美捷时包装制品公司发出了核查通知书，要求美捷时包装制品公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知其相关权利义务。美捷时包装制品公司收到核查通知书后，没有提出异议。2019年12月3日，孙大军确认其住房公积金补缴月份为2017年12月至2019年6月，单位和个人均应补缴住房公积金2893元。2019年12月31日，市公积金中心根据相关证据及其核查结果，作出中房金法01[2019]02150号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令美捷时包装制品公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工孙大军的住房公积金2893元进行补缴，并分别于2020年1月10日、1月11日送达美捷时包装制品公司和孙大军。美捷时包装制品公司不服，诉至原审法院，请求判令：1.撤销市公积金中心作出的中房金法01[2019]02150号责令限期缴存决定书；2.本案诉讼费用由市公积金中心承担。原审法院认为，本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。本案中，美捷时包装制品公司对没有缴存孙大军在劳动关系存续期间的住房公积金的事实没有异议。本案的争议焦点如下：一、市公积金中心有无追缴公积金的职权；二、缴纳住房公积金是否应有追缴时效；三、一次性缴纳住房公积金是否合理。关于焦点一，市公积金中心有无追缴公积金的职权的问题。根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。故对美捷时包装制品公司提出市公积金中心没有追缴公积金的职权的诉讼意见，原审法院不予采纳。关于焦点二，缴纳住房公积金是否应有追缴时效的问题。根据《住房公积金管理条例》第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，美捷时包装制品公司是外商投资企业，依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是其法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效。美捷时包装制品公司未为职工缴存在职期间的住房公积金，违反上述法规规定。市公积金中心依据查明的事实作出涉案决定符合法律规定。美捷时包装制品公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定应受时效限制的主张，没有法律依据，原审法院不予采信。关于焦点三，一次性缴纳住房公积金是否合理的问题。根据《住房公积金管理条例》第二十条“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”的规定，美捷时包装制品公司认为一次性缴交住房公积金经济困难，可以依法经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴。因此，对美捷时包装制品公司未按上述规定批准而提出缴纳住房公积金应采取缓交的方式处理的意见，原审法院不予采纳。市公积金中心受理孙大军的投诉后，向美捷时包装制品公司发出核查通知书并告知权利义务，在美捷时包装制品公司未提出异议的情况下，市公积金中心依法作出涉案责令限期缴存决定书并送达给美捷时包装制品公司和孙大军，程序合法。综上，美捷时包装制品公司要求撤销市公积金中心作出的中房金法01[2019]02150号责令限期缴存决定书的诉讼请求，理据不充分，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回美捷时包装制品公司的诉讼请求。案件受理费50元，由美捷时包装制品公司负担。上诉人美捷时包装制品公司不服原审判决，向本院上诉称：1.被上诉人是直属中山市政府管理的事业单位，不是行政机关，无权作出涉案具体行政行为。有权作出具体行政行为的主体为国家行政机关和行政机关工作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人，而被上诉人不属于上述主体范围；2.即便被上诉人有权作出涉案具体行政行为，但被上诉人作出的具体行政行为程序不合法；3.一审判决适用法律存在明显断章取义，我方认为责令限期缴存住房公积金在本质上是一种行政处罚行为，应当受《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条的限制。被上诉人未能在二年内对上诉人的行为进行处理，应当承担不利的法律后果；4.被上诉人计算的缴存比例过高，希望可以降低缴存比例。在上诉人缴存住房公积金确有困难时，应当根据上诉人的申请采取缓缴的方式合理处理。综上，请求二审法院：1.撤销一审作出的（2020）粤2071行初980号行政判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求；2.由被上诉人承担一、二审诉讼费。被上诉人市公积金中心答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人孙大军到庭参加庭审，未作陈述。本院查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案为不服住房公积金缴存决定案件，根据美捷时包装制品公司的上诉意见，本案争议焦点如下：1.市公积金中心是否具有作出补缴住房公积金决定的职权；2.市公积金中心追缴住房公积金是否超过追缴时效的问题；3.市公积金中心作出缴存决定的程序是否合法；4.关于是否可以降低缴存比例的问题。关于焦点一，美捷时包装制品公司以市公积金中心是事业单位，不是行政机关，没有资质作出具体行政行为为由，主张市公积金中心不具有作出责令限期缴存决定的职权和职责。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。前款规定的住房公积金管理中心可以在有条件的县（市）设立分支机构。住房公积金管理中心与其分支机构应当实行统一的规章制度，进行统一核算。住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。”、第十一条“住房公积金管理中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提取、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；（四）审批住房公积金的提取、使用；（五）负责住房公积金的保值和归还；（六）编制住房公积金归集、使用计划执行情况的报告；（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。”及第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，市公积金中心是直属中山市人民政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。关于焦点二，市公积金中心追缴住房公积金是否超过追缴时效的问题。根据《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”即为职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务，且该债务具有公法性，即非法定情形，不得“缓、减、免”，公法债并不同于普通民事债受到诉讼时效、除斥期间等时效期间的约束。上述条例第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”并未确定住房公积金管理中心责令缴存应受时效限制。参照《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管[2005]5号)第六条关于“单位补缴住房公积金(包括单位自行补缴和人民法院强制补缴)的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》发布之月起欠缴职工的住房公积金”之规定，原则上，住房公积金管理中心应追缴至1999年《住房公积金管理条例》生效之时。本案中，市公积金中心对美捷时包装制品公司未缴纳的住房公积金进行追缴并未超过追缴时效，其所作追缴决定并无不当。关于焦点三，市公积金中心作出补缴决定的程序是否合法。本院认为，市公积金中心受理原审第三人孙大军的投诉后，对其反映的情况结合其提交的证据材料进行了调查。并向上诉人发出核查通知书，要求其提交有关证据并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知其相关权利义务。上诉人在收到核查通知书后，没有提出异议。故市公积金中心根据相关证据及核查结果，作出中房金法01[2019]02150号责令限期缴存决定书并无不当，程序合法，本院对此予以维持。关于焦点四，是否可以降低缴存比例的问题。根据《住房公积金管理条例》第二十条的规定，如上诉人缴存住房公积金确有困难的，须经本单位职工代表大会或者工会讨论通过并报市公积金中心审批后才能降低缴存比例，故上诉人未经上述法定程序不能随意降低住房公积金缴存比例。市公积金中心根据《住房公积金管理条例》第十八条的规定确定上诉人的缴存比例符合法律规定，本院予以确认。综上所述，上诉人美捷时包装制品公司的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理无误，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中山市美捷时包装制品有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 王 鹏审判员 高 琳审判员 王 昕二〇二〇年十二月二十二日书记员 肖炫霓