河南省义马市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1281民初1233号原告：赵山磊，男，1967年6月7日出生，汉族，住义马市。委托诉讼代理人：梁照志，义马市法律援助中心指派河南鸿庆律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：义马市商务局，住所地义马市银杏路中段，统一社会信用代码114112817834313599。负责人：姚洪波。系该单位局长。委托诉讼代理人：卫新锋，河南成昊律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：赵振杰，1968年11月20日出生，汉族，系该单位职工，代理权限为特别授权。原告赵山磊诉被告义马市商务局劳动争议纠纷一案，本院于2020年10月16日立案受理后，依法由审判员刘迎宾适用独任审判，于2020年11月12日公开开庭进行了审理。原告赵山磊及委托诉讼代理人梁照志，被告义马市商务局委托诉讼代理人卫新锋、赵振杰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵山磊向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告义马商务局赔偿原告赵山磊2008年4月至2020年7月的养老保险、1995年1月至2020年7月医疗保险费的损失合计294,192.2元。事实和理由：赵山磊与义马商务局共同提出劳动人事争议仲裁，调解书已经仲裁生效。义马商务局并未主动履行。因未及时缴纳养老金造成原告赵山磊2008年4月至2020年7月的养老金、医疗保险无法缴纳，使原告无法享受该期间的社会保险待遇、医疗保险待遇。故被告商务局应承担因未及时缴纳养老金给原告赵山磊造成的损失合计294,192.2元。原告再次向劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，劳动人事争议仲裁委员会作出义劳人仲案字（2020）0025号仲裁，作出不予受理。原告对此仲裁不服，现特向义马市人民法院提起诉讼，要求义马商务局赔偿因应缴纳而未为赵山磊缴纳养老保险、社会保险而造成的损失共计294,192.2元。被告义马商务局辩称，1、义马劳动争议仲裁委员会作出的义劳人仲案字（2020）0025号不予受理裁决书，是完全正确的，请依法予以维持；2、义马劳动仲裁委员会作出的义劳人仲案字（2019）10号调解书已经全部执行完毕，原告诉求没有依据；3、仲裁一年时效已过，原告申请仲裁已经超过时效，请求依法驳回；4、义马商务局是政府主管部门，与原告不存在劳动关系，原告仲裁及诉讼主体错误，答辩人没有为其缴纳社保的责任，综上，请求依法维持义劳人仲案字（2020）0025号不予受理裁决书，驳回原告全部诉求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人进行了证据交换与质证。对当事人无异议的证据，即被告提交的证据4（义马（2001）义经破自1-1号裁定书），本院予以确认并在卷佐证。对双方当事人有争议的证据，本院认定如下：原告提交的第一、二、三、四组证据、证据5（情况说明复印件1份、劳动合同书复印件1份、解除劳动合同通知书复印件1份、仲裁调解书1份、不予受理通知书1份、民事裁定书1份、企业职工基本养老保险关系建立申报表），被告提交的证据1、2、3（义马市人民法院结案通知书一份、义马人社局证明、解除合同通知书复印件一份），上述证据形式合法，且内容与案件事实相关联，本院予以采信。依据本案有效证据及庭审调查情况，本院确认以下案件事实：原告赵山磊于1992年1月被义马轻体门窗厂招为工人，1995年1月，赵山磊从义马轻体门窗厂调入义马汽车配套总厂工作，2001年6月10日，义马市人民法院作出（2001）义经破字第1-1号裁定书，裁定义马汽车配套总厂破产清算。2001年7月，经义马市人民政府协调，义马汽车配套总厂资产移交至义马振兴化工厂管理；2001年9月，赵山磊等汽车配套总厂职工随资产移交义马振兴化工厂工作。2001年9月6日，原告赵山磊与义马振兴化工厂签订劳动合同书一份，约定劳动合同期限为5年，该合同于2001年9月6日生效，试用期至2006年9月5日止。2008年3月，原告赵山磊以义马振兴化工厂工作环境不适，造成身体损害为由，自动离职。2013年1月25日，义马振兴化工厂向赵山磊送达解除劳动合同通知书，与原告赵山磊解除劳动合同。另查明，原告赵山磊在义马汽车配套总厂、义马振兴化工厂工作期间，上述单位未为赵山磊办理社会养老保险登记手续以及缴纳社会养老保险费、医疗保险费。2015年8月28日，为了妥善处理原河南省振兴化工集团遗留问题，义马市人民政府发布关于原河南省振兴化工集团历史遗留问题责任划分的情况说明，重新明确：蓝星集团未接收的职工和未接收的原河南省振兴化工集团下属企业遗留问题，仍由义马商务局负责处理。义马振兴化工厂系原河南省振兴化工集团下属企业，原告赵山磊作为未被蓝星集团接收的职工，其与义马振兴化工厂产生的纠纷，由义马商务局负责处理。情况说明下发后，原、被告在义马商务局劳动人事争议调解委员会的调解下，2019年5月27日，双方达成义商调［2019］01号调解协议书，依据协议书的内容，双方共同申请义马劳动人事争议仲裁委员会进行仲裁审查，2019年6月6日，义马劳动人事争议仲裁委员会作出义劳人仲案字［2019］10号调解书，载明双方自愿达成如下协议：义马商务局于2019年6月20日前为赵山磊办理社会养老保险登记手续，1995年1月至2008年3月期间的社会养老保险费，单位部分由义马商务局承担，个人部分由申请人赵山磊承担，具体缴纳标准和金额以社保部门计算为准。后义马商务局按照上述调解书的约定为赵山磊办理了社会养老保险登记手续，并缴纳了1995年1月至2008年3月期间的社会养老保险费。2020年7月16日，赵山磊再次因社保问题向义马劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，义马劳动人事争议仲裁委员会出具义劳人仲案字［2020］0025号不予受理通知书，以不属于规定的争议范围为由不予受理。随后，原告赵山磊向义马市人民法院提起诉讼，要求义马商务局为其缴纳2008年4月至2020年7月的养老保险费。2020年8月10日，义马市人民法院作出（2020）豫1281民初865号民事裁定书，以不属于人民法院民事案件受案范围为由，裁定对赵山磊的起诉不予受理。本院认为，劳动关系的确认，应符合构成劳动关系的条件，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发［2005］12号）第一条之规定“用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。”第二条之规定“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；”结合本案，原告赵山磊系义马轻体门窗厂职工后调入义马汽车配套总厂，随后又转入义马振兴化工厂工作，其没有接受过被告义马商务局的管理，被告义马商务局也没有向原告发放过劳动报酬，故原告并未与义马商务局建立劳动关系。义马市商务局系依据义马市人民政府下发的文件，为维护社会稳定，解决原振兴化工集团下属企业历史遗留问题为赵山磊解决社保问题，不能据此认定义马商务局与赵山磊存在劳动关系。在原告赵山磊与被告义马商务局不存在劳动关系的前提下，原告要求被告赔偿其养老保险及医疗保险的损失共计294,192.2元，没有相关事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发［2005］12号）第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四之规定，判决如下：驳回原告赵山磊的诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由原告赵山磊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审判员  刘迎宾二〇二〇年十二月十七日法官助理马娟书记员张翼