北京市顺义区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0113民初952号原告：郭建强，男，1970年3月10日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区，身份号码×××。原告：赵新杨，男，1989年9月21日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区，身份号码×××。二原告共同委托诉讼代理人：刘佳媛，北京智勇律师事务所律师。二原告共同委托诉讼代理人：王艳平，女，1971年3月17日出生，汉族，北京市顺义区居民，住北京市顺义区。被告：北京市顺义区后沙峪地区西泗上村村民委员会，地址北京市顺义区后沙峪地区西泗上村，统一社会信用代码54110113A02862459G。负责人：朱春雨，主任。委托诉讼代理人：彭聪，北京市玖典律师事务所律师。第三人：苍海辰，男，1986年2月26日出生，汉族，北京市顺义区居民，住北京市顺义区，身份号码×××。第三人：北京市顺义区后沙峪镇人民政府，地址北京市顺义区后沙峪镇双裕街39号，统一社会信用代码111101107567316124。负责人：李强，镇长。委托诉讼代理人：杨海民，北京盛友律师事务所律师。原告郭建强、赵新杨与被告北京市顺义区后沙峪地区西泗上村村民委员会（以下简称西泗上村委会）、第三人北京市顺义区后沙峪镇人民政府（以下简称后沙峪镇政府）、苍海辰农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郭建强、赵新杨共同委托诉讼代理人刘佳媛、王艳平，西泗上村委会委托诉讼代理人彭聪，第三人后沙峪镇政府委托诉讼代理人杨海民，第三人苍海辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭建强、赵新杨向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告赔偿原告三层房屋及附属物经济损失暂计1万元（具体数额以鉴定评估结果为准）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年7月1日，原被告签订《土地租赁协议》，约定原告承租被告土地（原养殖用地），1125平米，换算1.69亩。原告按年度缴纳租赁费，每亩按2000元计算，年上缴租赁费3380元，每年缴纳一次，年初一次付清。原告在租赁期间，地上所建建筑物如遇国家政府规划及拆迁，依照拆迁政策享受地上物补偿。租赁协议暂定10年，自2013年7月1日至2023年6月30日止，协议逾期再议。合同签订后，原告在租赁地内建有三层房屋，占地1125平米，3层共计3375平米，另有附属物。2015年底，经后沙峪镇政府土地监察科通知要求拆除。2016年4月，被告为配合政府工作，给予原告拆除的涉诉房屋及附属物经济损失作担保。现涉诉房屋及附属物已拆除，但被告却未给任何补偿款。为此，特诉至贵院，请依法判决。被告西泗上村委会答辩称，不同意原告的诉讼请求。涉诉土地不允许建造房屋，原告在涉诉土地上建造房屋未取得规划许可，属于违建，房屋是原告自行拆除，并不是被告拆除。村委会出具的担保是担保评估的正常进行，而不是担保赔偿损失。第三人后沙峪镇政府述称，不同意原告的诉讼请求。原告诉讼请求没有相应的事实及法律依据，村委会无权进行相应的担保，故村委会出具的担保不具有法律效力。第三人苍海辰述称，对原告的诉讼请求无异议，该赔偿就赔偿，地上的房屋是二原告让我盖的，盖房花了400多万元，款项未支付我。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院经审理认定事实如下：2013年7月1日，甲方西泗上村委会与乙方郭建强、赵新杨签订土地租赁协议一份，协议主要内容为：乙方租赁甲方村北空闲地1125平米（1.69亩）一处，并承担租赁经营活动的一切经济责任，按年度缴纳租赁费，租赁费每亩按2000元计算，租赁费3380元，每年缴一次，年初一次付清。乙方在租赁期间，地上所建建筑物如遇国家政府规划及拆迁，依照拆迁政策享受地上物补偿。租赁协议暂定10年，自2013年7月1日起至2023年6月30日止。2016年4月22日，西泗上村委会出具担保一份，内容为：郭建强家现有1200平方米土地，地址位于后沙峪地区×××号后面养殖用地。苍海辰在郭建强家后院建有三层房屋，每层1125平米，共计3375平米，高度10米，材质钢结构，一层砖混结构，顶石膏板，地面大理石。另有变压器一个、150米电缆一根（3寸）、150支灯管、地下管道70米（50公分水泥管）、机井一口、化粪池10立方、电表5个、砖混房屋200平米。如泗上村拆迁，则按上次已测量的评估单结果进行正常评估。特此泗上村村委会担保。2016年4月，西泗上村委会出具《关于郭建强宅基地北侧养殖用地建房的情况说明》（以下简称情况说明）一份，主要内容为：西泗上村第69号（中兴街北一条9号）宅基地产权人郭建强，2000年前经村委会允许在其宅基地北侧空闲地搞养殖，2014年该处建房3层，占地1125米，3层共计3375米，其中一层为平房砖混结构，二三层为钢结构，总高度10米，顶层石膏板，地面大理石。另有附属物变压器1个、150米电缆一根（3寸）、150支灯管、地下管道70米（50公分水泥管）、机井一个、化粪池1个（10立方），电表5个、砖混房屋200平米。2015年底，该处建房经镇政府土地监察科按要求通知拆除，并为尽早销账，同意对该建筑调查登记，并在西泗上村拆迁时给予评估补偿，2016年1月由大龙拆迁公司和金诚立信评估公司的工作人员现场做的调查登记，并记录了登记资料及签字，该户积极配合工作，并于调查后在时限内给予拆除，村委会根据镇政府的意见还给予了担保，特此说明。2016年6月14日，市规划委出具《规顺执函[2016]007号函》，内容为：经查，位于西泗上村北侧的由刘桂江、苍海辰所建的房屋建筑面积3071.58平方米未依法取得乡村建设规划许可证。特此函告。2018年4月24日，被拆迁人赵新杨、郭建强（乙方）与拆迁人北京天房银地房地产开发有限公司（甲方）签订《北京市集体土地非住宅拆迁货币补偿协议书》（以下简称补偿协议书），主要内容为，甲方因顺义区×××村棚户区改造土地开发项目建设需要拆迁乙方在拆迁范围内的集体土地上的房屋和附属物，房屋建筑面积为77.01㎡，甲方支付乙方拆迁补偿补助奖励款145959元。根据市规自委政府信息公开申请答复告知书及其附件内容，土地现状为村庄。依据2011年10月编制的《顺义区土地利用总体规划图（2006-2020）局部（调整完善前）》，涉诉土地利用总体规划用途为其他建设用地；依据2017年12月编制的《顺义区土地利用总体规划图（2006-2020）局部（调整完善后）》，涉诉土地利用总体规划用途为一般农地区。诉讼中，后沙峪镇政府述称，涉诉土地地上物无违法建设认定结论。经核实，2016年郭建强、赵新杨接后沙峪镇政府、西泗上村委会通知后，将涉三层楼房及附属物（77.01平方米砖混平房除外）予以拆除。诉讼中，经与后沙峪镇政府核实，涉诉土地地上物无评估结果，无评估档案；经与金诚立信评估公司核实，涉诉土地地上物没有出具评估报告，没有留存测量数据。诉讼中，郭建强、赵新杨向本院申请对位于×××号北侧空闲地原建的三层房屋及附属物进行评估鉴定，并提交销货清单、建房明细、预算总价、照片证明房屋建造的明细，第三人苍海辰予以认可，被告西泗上村委会与第三人后沙峪镇政府不予认可。本院委托通过摇号确定的中财宝信（北京）房地产土地资产评估有限公司（以下简称评估公司）进行评估鉴定，因资料不全，评估公司于2020年9月9日向我院出具退案函，决定不予受理。诉讼中，郭建强、赵新杨明确损失内容为三层共计3375平方米房屋、150米电缆、150支灯管、70米地下管道、机井、化粪池、电表以及200平方米砖混房屋中已获补偿的77.01平方米之外122.99平方米房屋，并明确诉讼请求为要求被告赔偿原告损失400万元。上述事实，有土地租赁协议、担保、情况说明、答复告知书、函、退案函及本院询问笔录、庭审笔录等在案佐证。本院认为：西泗上村委会与郭建强、赵新杨于2013年7月1日签订土地租赁协议时，涉诉土地规划用途为其他建设用地，郭建强、赵新杨与西泗上村委会签订的土地租赁协议约定土地用途，不违反土地的规划用途，应属有效。在合同履行过程中，郭建强、赵新杨建造了3375平方米房屋，并有砖混房屋、地下管道、机井、化粪池等附属物，上述建筑未取得乡村建设规划许可证，亦无违法建设认定结论。后沙峪镇政府督促西泗上村委会通知郭建强、赵新杨拆除上述建筑及附属物，后大龙拆迁公司和金诚立信评估公司进行了现场测量登记，西泗上村委会根据后沙峪镇政府的意见向郭建强、赵新杨出具了记载有“同意对该建筑调查登记，并在西泗上村拆迁时给予评估补偿”“如泗上村拆迁，则按上次已测量的评估结果进行正常评估”内容的情况说明和担保，后郭建强、赵新杨配合于2016年将除77.01平方米砖混平房外的所有建筑物及附属物拆除。2018年4月24日，77.01平方米砖混平房获得拆迁补偿款145959元。其余建筑物及附属物未获补偿。本案的争议焦点为西泗上村委会是否负有赔偿责任。郭建强、赵新杨建造的房屋及附属物未取得相关行政审批手续即建设建筑物，违法了法律规定，负有过错。西泗上村委会作为土地的发包方，应当知晓土地规划以及建造房屋的相关法律法规，而郭建强、赵新杨在未取得相关审批手续的情况即建造房屋，西泗上村委会作为发包方负有过错。故郭建强、赵新杨拆除房屋及附属设施造成的损失，西泗上村委会应承担相应的赔偿责任。关于具体损失数额的确定与分担一节，因房屋及附属物已经被拆除，亦无相关的测量数据，不具备评估鉴定条件，且西泗上村委会对郭建强、赵新杨提交证据不予认可，具体损失数额由本院予以酌定。关于损失的分担，本院根据当事人的过错程度，遵循公平原则，确定由双方平均分担。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国民法总则》第六条之规定，判决如下：一、被告北京市顺义区后沙峪地区西泗上村村民委员会赔偿原告郭建强、赵新杨损失二百万元，于本判决生效之日起七日内执行；二、驳回原告郭建强、赵新杨的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费三万八千八百元，由原告郭建强、赵新杨负担一万九千四百元（已交纳）；由被告北京市顺义区后沙峪地区西泗上村村民委员会负担一万九千四百元，于本判决生效之日起七日内支付原告郭建强、赵新杨。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时按照不服本判决部分的上诉请求数额，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。审判员  田学彬二〇二〇年十二月八日书记员  徐 爽