安徽省阜阳市颍州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1202民初11011号 原告：曹金凤，女，1984年2月20日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告：侯起，男，1985年5与21日，汉族，住址同上。 上述二原告共同委托诉讼代理人：焦辉，安徽振颍律师事务所律师。 上述二原告共同委托诉讼代理人：周宝国，安徽振颍律师事务所律师。 被告：安徽阜阳汇鑫置业有限公司，住所地安徽省阜阳市颍州区颍河西路美居城A、B、C区，统一社会信用代码91341200737307322K。 法定代表人:程学勇，该公司总经理。 委托诉讼代理人：杨烁，安徽恒言律师事务所律师。 原告曹金凤、侯起与被告安徽阜阳汇鑫置业有限公司（以下简称汇鑫置业公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2019年9月9日立案受理，依法由审判员邹立恒独任审判，公开开庭进行了审理。于2019年11月5日作出（2019）皖1202民初9071号民事判决书，判决：驳回原告诉讼请求。原告曹金凤、侯起不服该判决，向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。安徽省阜阳市中级人民法院于2020年8月28日作出（2020）皖12民终3014号民事裁定书，裁定：一、撤销安徽省阜阳市颍州区人民法院（2019）皖1202民初9071号民事判决。二、发回安徽省阜阳市颍州区人民法院重审。本院重新立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告曹金凤、侯起共同委托诉讼代理人焦辉、周宝国，被告汇鑫置业公司的委托诉讼代理人杨烁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 二原告共同向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付因逾期交房而向原告支付违约金36930元（2018年7月1日至2019年6月30日共计365天，每日按万分之一计算，1011775元×0.0001×365＝36930元，以上违约金暂计至2019年6月30日，全部违约金请计至实际交付房屋次日止）。2、本案诉讼费用用全部由被告承担。事实与理由：原告于2017年3月31日与被告汇鑫置业公司签订商品房买卖合同，购买被告所开发的位于阜阳市颍州区，购房总金额为1011775元，按照合同第八条规定，被告应于2018年6月30日前依照国家和地方人民政府的有关规定，将符合合同约定的商品房交付原告使用。但被告并未在合同约定之日交房，按照合同第十二条约定，逾期交房超过90日后，买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，自本合同第十一条规定的最后交付期限的第二天起至实际交付之日止，由出卖人按日向买受人支付全部房价款的万分之一赔偿违约金。原告认为，被告迟延交房既不存在法定的免责事由，也不存在约定的免责事由，违约事实明显；且事后极力推卸责任，意图利用自身优势地位逼迫原告签订不平等条约，给原告带来金钱和时间上的重大损失，严重损害了原告的利益。原告现诉至贵院，请求根据《合同法》第107条“当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，依法支持原告的诉讼请求。 被告汇鑫置业公司答辩，一、答辩人通知交房的时间为7月18日，逾期交房应当计算至该时间；二、答辩人已支付部分原告部分违约金；三、大气污染防治与中、高考等原因导致的停工应属于不可抗力，时间为354天，答辩人不应承担违约责任。1、省、市政府有关部门文件要求阜阳市城区内建设工程停工的期间以及中高考停工期间应当在逾期交付期间中予以扣除。2017年至2019年间，安徽省大气污染防治联席会议（下称省大气办）先后发布《安徽省大气办关于做好当前大气污染防治工作的紧急通知》（皖大气办[2017]25号）、《安徽省大气办关于继续采取超常规措施改善空气质量的紧急通知》（皖大气办[2018]6号）、《安徽省大气办关于采取空气环境质量临时特别管控措施的紧急通知》（皖大气办[2018]17号）等多项通知。通知明确要求阜阳市停止建筑工程项目的施工，答辩人因该三份通知停工167天以上。阜阳市重污染天气应急工作领导小组办公室（下称应急办）自2017年至2019年共发布38次重污染信息预警通报，其中在案涉房屋施工期间，扣除与省大气办停工通知重合的部分，仍导致答辩人停工长达28天之久。除上述两个部门以外，阜阳市环委办及文明办先后因治理扬尘以及创建文明城市为由通知答辩人停工，导致答辩人停工至少50天。加上中、高考等因素所导致的停工，仅自2017年起，因上述因素导致的停工就长达271天。上述文件下发针对的系不特定的主体，系政府为了社会管理、维护社会公共利益的需要，要求城区所有企业停止建设的政策性停工，并非答辩人施工过程中存在过错导致。因此以上因素均系《合同法》第一百一十七条规定的不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，根据本条规定，应免除答辩人该部分的违约责任。2、生效判决中对上述因素导致的延期已作出判决，认定因此导致的工期延误系不可抗力。四、2016年下半年的停工时间应酌情扣除。经咨询阜阳市应急办得知，2017年以前阜阳市因大气污染治理而要求建筑工地停工的通知没有书面通知，只是在接到省里通知时电话通知停工。该段时间内的停工时间应酌情扣除，代理人认为应当以2017年至2019年阜阳市应急办发布的重污染信息预警通报及省大气办发布的各项停工通知为基准，计算出月平均停工天数，从而计算出2016年下半年的停工天数为宜。五、本案中部分原告因个人原因未能及时缴纳合同约定的购房款，存在一定过错，在计算违约金时应予以扣除综上，答辩人延期交房系不可抗力导致，且原告存在一定过错。请求法庭查明事实，依法判决。 经审理查明:2017年3月31日曹金凤、侯起（买受人）购买汇鑫置业公司（出卖人）开发的位于阜阳市颍州区房屋一套，总房价1011775元，双方签订《商品房买卖合同（预售）》。该合同第十一条约定：“出卖人应于2018年6月30日前向买受人交付该商品房，遭遇不抗力，且出卖人在发生之日起60日内告知买受人的，政府及有关部门对该项目有关内容进行调整、影响项目实施的，可以顺延交付日期”；第十二条约定：“逾期交付责任：除不可抗力外，出卖人未按照第十一条约定的时间将该商品房交付买受人的，双方同意按照下列方式第1种方式处理：买受人要求继续履行合同的，合同继续履行，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之一的违约金”。曹金凤、侯起按约支付了总房价1011775元。2019年7月18日,汇鑫置业公司用特快专递向曹金凤、侯起邮寄了交付通知书，汇鑫置业公司没有提供曹金、侯起签收回执，本院酌定送达期限为3天。另，汇鑫置业公司已经向曹金凤、侯起支付了违约金21450元。 另查明，1、阜阳市应急办发布《阜阳市重污染天气预警信息通报》2017年第2、3、4、5期，“11月14日，受北方污染传输南下和本地污染源共同影响，我市出现重污染天气，并将持续。”“(1)拆迁工地、建筑工地、道路施工工地、渣土运输、港口码头、混凝土搅拌站停止作业，对土方实施防扬尘全覆盖。”“自凌晨，大气污染物浓度呈持续下降趋势，我市空气质量明显转好。……经市重污染天气应急工作领导小组研究，决定解除市重污染天气蓝色预警，同时终止IV级应急响应。”本次停工自2017年11月14至11月18日，共计5天。 2、2017年11月14日安徽省大气污染防治联席会议办公室发出皖大气办［2017］25号文件《安徽省大气办关于做好当前大气污染防治工作的紧急通知》，要求“自今年11月20日起至2018年1月底，淮北、亳州、宿州、阜阳、蚌埠、淮南、池州7市建成区内，停止各类建设工程、道路工程、水利工程土石方作业以及房屋拆迁施工等。”据此通知停工73天。 3、2018年2月12日安徽省大气污染防治联席会议办公室发出皖大气办［2018］6号文件《安徽省大气办关于继续采取超常规措施改善空气质量的紧急通知》，要求“延长实施时间，超常规措施执行时间延长至2018年3月底”。本次停工自2018年2月12日开始至2018年3月31日，共计停工48天。 4、2018年10月31日阜阳市应急办《阜阳市重污染天气预警信息通报2018年第4、5、6、7、8期》通知，“我市决定自凌晨零时起，发布重污染天气市级黄色预警，同时启动III级应急响应。”“决定自11月13日14时起，解除重污染天气橙色预警，终止市级II级应急响应。”本次停工自起，至2018年11月13日止，共计13天。 5、2018年11月23日阜阳市应急办《阜阳市重污染天气预警信息通报2018年第9、11期》通知，“我市决定于11月24日0时发布重污染天气市级橙色预警，启动重污染天气II级应急响应。”“经市重污染天气应急工作领导小组批准，决定自12月4日18时起，解除重污染天气红色预警，终止市级I级应急响应。”本次停工自起至12月4日止，共计11天。 6、2019年2月22日阜阳市应急办《阜阳市重污染天气预警信息通报2019年第3、4期》通知，决定于20时发布重污染天气市级橙色预警，启动重污染天气II级应急响应。”“经市重污染天气应急工作领导小组批准，决定自12时起，解除重污染天气橙色预警，终止市级II级应急响应。”本次停工自2019年2月22日开始至2019年2月27日，共计6天。 以上6次停工期间总计156天。 上述事实，由曹金凤、侯起的身份证，汇鑫置业公司的营业执照，《商品房买卖合同（预售）》，银行转账凭证，收据，情况数，情况说明，贷款合同，安徽省大气办及阜阳市环境部门发布的有关因治理环境建筑工地需停止施工的相关文件及当事人陈述在卷予以证实。 本院认为，二原告与被告签订的《商品房买卖合同（预售）》系双方真实意思的表示，应为有效协议，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。二原告已经按约履行了付款义务，被告应当按照合同的约定履行交房义务，被告逾期交付,已构成违约，应承担逾期交房违约金。因政府发布的环保停工文件系针对不特定的主体，系政府为社会管理、维护社会公共利益的需要，要求城区停止建设的政策性停工，该停工期间应从逾期交房期间中予以扣除。本院认定应扣除时间为160天。被告答辩称因高考、中考停工天数应予扣除，因高考、中考停工不属于不可预见，本院不予采信。被告主张的其他应扣除的停工天数，因证据不足，本院亦不予采信。被告应支付二原告逾期交房违约金23169.65元[1011775元×0.1‰×229天(自2018年7月1日起至2019年7月18日止=382天+3天-156天)]。被告已经向二原告支付的21450元应予扣除，被告还应支付给二原告1719.65元；对于二原告超过该部分的诉讼请求，提供的证据不足以证明其主张，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款、第一百一十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞解释（二）》第二十六条的规定，判决如下： 一、被告安徽阜阳汇鑫置业有限公司于本判决生效之日起十日内支付给原告曹金凤、侯起逾期交房违约金1719.65元； 二、驳回原告曹金凤、侯起其他的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费723元，由原告曹金凤、侯起负担673元，被告安徽阜阳汇鑫置业有限公司负担50元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  江敏 审 判 员  王彬 人民陪审员  刘旭 二〇二〇年十二月二十六日 书 记 员  陈震