青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初192号 原告宋晓光，男，1968年2月23日出生，汉族，住山东省诸城市。 被告青岛市城阳区住房和城市建设管理局，住所地山东省青岛市城阳区正阳路203号。 负责人张珉，局长。 委托诉讼代理人孙强，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人曲颂菊，山东海乐普律师事务所律师。 原告宋晓光诉被告青岛市城阳区住房和城市建设管理局（以下简称城阳区住建局）政府信息公开一案，于2020年8月26日向本院提起行政诉讼。经审前和解未果，本院于2020年10月9日立案，于法定期限内向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告宋晓光，被告城阳区住建局出庭负责人焦萌、委托诉讼代理人孙强、曲颂菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告城阳区住建局于2020年8月11日作出青城住建〔2020〕第50号《青岛市城阳区住房和城市建设管理局政府信息公开告知书》（以下简称《政府信息公开告知书》），告知原告宋晓光，属于被告信息公开范围内的“金科阳光美镇B区项目《建筑工程施工许可证》《房屋建筑工程安全监督登记表》《房屋建筑工程质量监督登记表》《房屋建筑工程竣工验收备案表》《青岛市商品房预售许可证》《建设工程消防验收意见书》《建设工程竣工验收消防备案意见通知书》”信息，向原告提供复印件，由于所有办理上述手续的申报材料数量庞大，被告可安排原告通过查阅的方式获取，并告知联系部门及电话；关于“该项目配套绿化工程报批的设计方案及审查意见等”信息的制作、保存主体并非被告，建议原告向青岛市自然资源和规划局城阳规划分局（以下简称城阳规划分局）咨询申请，并告知联系电话；关于“该项目配套绿化工程开工前办理的绿化工程质量监督手续及被告进行工程质量监督等信息，该项目配套绿化工程竣工后，被告进行查验的有关政府信息，以及被告备案的该绿化工程的竣工验收资料、竣工图纸等信息”，该项目配套绿化工程不在建设单位申请的质量监督范围内，被告没有相关配套绿化工程质量方面依法应公开的信息；关于“该项目建设报批时的消防审批信息及其所有附件资料”，因该项目建设报批时的消防审批手续非被告办理，被告也没有获得相关档案材料，该信息的制作、保存主体非被告，被告不掌握，无法向原告提供，具体情况建议向城阳区消防大队咨询，并告知了复议和诉讼的权利。 原告宋晓光诉称，原告于2020年6月12日、6月28日通过邮政快递方式向被告城阳区住建局提出政府信息公开申请，申请公开城阳区金科阳光美镇B区项目有关政府信息。2020年8月11日，被告作出《政府信息公开告知书》。原告认为被告的上述行政行为与事实不符，无法律依据，侵犯了当事人合法权益，请求法院：1.撤销被告于2020年8月11日作出的青城住建〔2020〕第50号《政府信息公开告知书》；2.判决被告限期重新作出信息公开答复；3.被告承担本案诉讼费用。 原告宋晓光向本院提交了《政府信息公开告知书》，拟证明被告作出了信息告知行为。 被告城阳区住建局辩称：一、被告收到原告的政府信息公开申请后，在法定的告知期间内向原告作出答复，程序正当，符合法律规定。二、被告就原告申请公开的信息作出的告知内容合法，法律适用正确。三、原告的诉请无事实及法律依据，应予驳回。四、诉讼费应由原告自行承担。 被告城阳区住建局向本院提交了以下证据、依据： 1.《政府信息公开申请》（2020年6月10日），拟证明原告政府信息公开申请的时间及内容。 2.《青岛市城阳区住房和城市建设管理局政府信息公开补正通知书》（青城住建〔2020〕补第3号）、EMS回执单及物流明细，拟证明因原告公开的信息内容描述不明确，被告要求原告进行补正。 3.《政府信息公开申请补充说明》《政府信息公开申请》（2020年6月24日），拟证明原告政府信息公开申请及补充说明的时间及内容。 4.金宏网往来信息电脑截图打印件，拟证明被告就原告申请公开的内容进行审查及信息核实的过程。 5.城阳区住建局拟稿单、《政府信息公开延期答复告知书》、EMS回执单及物流明细，拟证明因原告申请公开信息内容相关资料数量比较大，需要进一步规整研究，经负责人同意后，被告向原告送达了延期答复告知书，告知延期20个工作日答复。 6.《政府信息公开告知书》、EMS回执单及物流明细、公开信息资料复印件一宗，拟证明针对原告申请公开的政府信息，被告在法定期限内依法向原告公开了应公开的内容。 7.《关于公布青岛市城阳区住房和城市建设管理局权责清单目录的通知》（青城住建发字〔2019〕51号）及附件（《权责清单目录分表》）、《关于印发的通知》（城办字〔2019〕41号）（以下简称《关于印发的通知》），拟证明被告的职责不包括对新建住宅类项目配套绿化工程的质量监督职责，因此被告没有原告申请公开的案涉项目配套绿化工程开工前办理的绿化工程质量监督手续及被告进行工程质量监督等信息、该项目配套绿化工程竣工后被告进行查验的相关政府信息以及被告备案的该绿化工程的竣工验收资料、竣工图纸等信息，被告该部分信息告知内容正确。 8.《建设工程外装饰、环境设计审查意见书》《建设工程竣工规划核实合格证》及附图、附件，拟证明原告申请公开的“该项目配套绿化工程报批的设计方案及审查意见等”信息的制作主体是青岛市自然资源和规划局，被告不是该信息的法定公开主体，且绿化工程的竣工验收由规划部门就规划条件统一进行规划验收，包括绿化率，因此不存在绿化工程的单独竣工验收资料、竣工图纸等资料，即不存在在被告处备案的绿化工程的竣工验收资料、竣工图纸等信息。 9.《关于做好建设工程消防设计审查验收及备案抽查工作移交承接及划转工作的通知》《建设工程消防设计审核意见书》，拟证明案涉项目申请消防审批手续时，审批职权属于青岛市公安消防支队，被告无此行政职权，被告的告知内容及指向正确。 10.《关于核实金科?阳光美镇项目建设工程消防设计备案复查意见书存档文件的函》《关于核实金科?阳光美镇项目建设工程消防设计审核意见书存档文件的函》《建设工程消防设计备案复查意见书》、金宏电子政务办公服务系统电脑界面截图，拟证明原告申请公开的案涉项目的消防审批相关档案资料现保存主体为消防救援机构，因此被告的告知内容及指向正确。 11.金科阳光美镇项目相关文件资料存档照片一宗，拟证明原告申请公开的相关文件数量庞大，被告安排原告通过查阅的方式获取相关信息做法合法、合理、合情。 法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十条、第二十九条、第三十条、第三十三条、第三十六条、第四十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条。 经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，但认为被告提交的证据能够证明《政府信息公开告知书》内容合法、程序正当、适用法律正确。 原告对被告提交的证据1-6真实性无异议，但认为仅能证明原告向被告提出信息公开申请后，被告答复的程序合法。对证据7真实性无异议，对证明事项有异议，认为被告作为行政机关，其法定职责应由法律法规和上级行政机关确定，被告对自身权责进行的界定，对被告是否应履行绿化监管职责并没有法律效力，另外，该组证据中的《关于印发的通知》恰恰证明被告应当履行绿化工程监管职责。对证据8真实性无异议，对证明事项有异议，认为该证据体现的内容仅为外装饰环境设计审查等内容由规划部门进行审查，并不涉及案涉绿化工程，不能证明绿化工程包含在外装饰环境设计审查等内容中，且规划部门仅对新建住宅配套绿化的绿地位置、面积、容积率等事项进行监管，而绿化工程包括具体的绿化设计方案并不是规划部门的监管职责。对证据9真实性和证明事项无异议，但认为案涉项目的消防审批及竣工资料应由被告公开。对证据10真实性无异议，但城阳区应急管理局的《政府信息公开告知书》告知原告案涉项目的消防审批及竣工验收资料由被告负责公开。对证据11真实性和证明事项均不认可。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据及被告提交的证据1-9、11，来源及形式符合法律规定，能够证明案件事实，本案依法予以采信。被告提交的证据10系其于案涉《政府信息公开告知书》作出之后收集的证据，本院依法不予采信。 经审理查明，2020年6月12日，原告宋晓光向被告城阳区住建局邮寄政府信息公开申请，申请公开金科阳光美镇B区项目建设施工相关政府信息。2020年6月19日，被告向原告邮寄《政府信息公开补正通知书》，要求原告就所申请信息中描述不明确的内容进行补正，并于6月20日送达原告。2020年6月28日，原告向被告邮寄《政府信息公开申请补充说明》及《政府信息公开申请》，申请公开金科阳光美镇B区项目以下信息：1.该项目开工前办理的施工许可手续以及安全监管、质量监督手续（包括所有附件资料）；2.该项目竣工验收备案结论及其所有附件资料；3.该项目竣工综合验收备案结论及其所有附件资料；4.该项目办理的房屋预售许可手续及办理该手续需要的所有附件资料；5.该项目配套绿化工程报批的设计方案及审查意见等；6.该项目配套绿化工程开工前办理的绿化工程质量监督手续及被告进行工程质量监督等信息；7.该项目配套绿化工程竣工后，被告进行查验的有关政府信息，以及被告备案的该绿化工程的竣工验收资料、竣工图纸等信息；8.该项目建设报批时的消防审批信息及其所有附件资料；9.该项目竣工验收时的消防验收信息及其所有附件资料。被告于2020年6月28日收到上述申请。因原告申请信息资料数量较大，被告于2020年7月21日作出《政府信息公开延期答复告知书》，告知原告延期20个工作日答复，并于7月22日送达原告。2020年8月11日，被告作出青城住建〔2020〕第50号《政府信息公开告知书》，告知原告：所申请的信息中部分信息属于被告政府信息公开范围，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，将金科阳光美镇B区项目《建筑工程施工许可证》《房屋建筑工程安全监督登记表》《房屋建筑工程质量监督登记表》《房屋建筑工程竣工验收备案表》《青岛市商品房预售许可证》《建设工程消防验收意见书》《建设工程竣工验收消防备案意见通知书》信息复印件提供给原告，由于办理上述手续的有关材料数量庞大，根据《政府信息公开条例》第四十条的规定，安排原告通过查阅的方式获取，并告知联系方式；关于“该项目配套绿化工程报批的设计方案及审查意见等”，该信息不属于被告职能，被告并非该信息的制作、保存主体，根据《政府信息公开条例》第十条的规定，建议原告向城阳规划分局咨询申请，并告知联系电话；关于“该项目配套绿化工程开工前办理的绿化工程质量监督手续及我局进行工程质量监督等信息，该项目配套绿化工程竣工后，我局进行查验的有关政府信息，以及我局备案的该绿化工程的竣工验收资料、竣工图纸等信息”，该项目配套绿化工程不在建设单位申请的质量监督范围内，被告没有相应配套绿化工程质量方面的依法应公开的信息；关于“该项目建设报批时的消防审批信息及其所有附件资料”，因该项目建设报批时的消防审批手续非被告办理，被告也没有获得相关档案材料，该信息的制作、保存主体非被告，被告无法提供，建议原告向城阳区消防大队咨询，并告知了复议和诉讼的权利。2020年8月12日，被告向原告邮寄送达了该《政府信息公开告知书》。原告对该《政府信息公开告知书》不服，遂提起本案诉讼。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条第（二）项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。本案中，被告收到原告的政府信息公开申请后，经核实，确认原告所申请公开的部分信息属于公开范围，予以公开；部分信息因数量较大，公开成本过高，安排原告通过查阅方式获取，符合《政府信息公开条例》的规定，并无不当。根据被告提交的《权责清单目录分表》及《关于印发的通知》，未显示被告的权责及职能配置中包括绿化工程的质量监督，被告告知原告其没有相关配套绿化工程质量方面的依法应公开的信息，符合法律规定。根据被告提交的《建设工程外装饰、环境设计审查意见书》《建设工程竣工规划核实合格证》及附图、附件，《关于做好建设工程消防设计审查验收及备案抽查工作移交承接及划转工作的通知》《建设工程消防设计审核意见书》等证据能够证明案涉项目配套绿化工程报批的设计方案及审查意见等，并非被告职能，项目建设报批时的消防审批手续等亦非被告办理，被告告知原告上述信息不属于被告制作、保存，建议原告向相关部门咨询，符合法律规定。被告在法定期限内向原告作出并送达案涉《政府信息公开告知书》，证据确凿，法律适用正确，程序合法。原告关于被告只公开了原告申请的竣工验收备案结论，未公开竣工综合验收备案结论的主张，本院认为，被告已将案涉项目的竣工备案材料向原告公开，原告的该主张没有事实依据，本院不予采纳；原告关于被告对自身权责的界定没有法律依据的主张，本院认为，青岛市城阳区人民政府对被告的职能配置下发了相关规定，符合法律规定，原告的该主张没有法律依据，本院不予采纳。 综上，原告的诉讼请求于法无据，本院依法不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告宋晓光的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宋晓光负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长 孔 慧 人民陪审员 贺 霞 人民陪审员 李宗林 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理王慧丰 书记员袁欣