福建省福清市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）闽0181刑初1003号 公诉机关福清市人民检察院。 被告人林国平，男，1945年11月18日出生，汉族，初中文化程度，住福建省福州市福清市。因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2020年4月15日被福清市公安局取保候审。 辩护人魏杨平，福建亚恩律师事务所律师，福清市法律援助中心指派。 被告人林建华，男，1956年11月29日出生，汉族，小学文化程度，住福建省福州市福清市。因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2020年4月14日被福清市公安局取保候审。 辩护人林文法，福建海江律师事务所律师。 福清市人民检察院以融检三部刑诉〔2020〕65号起诉书指控被告人林国平、林建华犯非法转让土地使用权罪，于2020年11月17日向本院提起公诉，建议适用认罪认罚从宽制度审理。本院受理后，依法组成合议庭，适用认罪认罚从宽制度，公开开庭审理了本案。福清市人民检察院指派检察官钟赖钦出庭支持公诉，被告人林国平及其辩护人魏杨平、被告人林建华及其辩护人林文法均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 福清市人民检察院指控： 2010年，福清市东瀚镇东瀚村田尾自然村为修建祠堂，遂通过村民大会成立“田美林氏宗祠理事会”（以下简称理事会），选出会长林星光（已死亡），会员林国平、林建华、林在坚、林在金、林细金、林在官、林绍明、林在雄等9人。2013年初左右，被告人林国平、林建华及同案人林星光、林在坚、林在金、林细金、林在官、林绍明、林在雄商议为田尾自然村修水泥路、水塔等设备，因资金不足，同案人林星光提议收回村民的闲置土地由理事会统一平整后卖给需要建房的人，卖给本村人每块土地13.8万元、卖给外村人每块土地15.8万元，卖地所得款项用于村里建设，被告人林国平、林建华及林在坚、林在金、林细金、林在官、林绍明、林在雄均表示同意，并各自负责说服宗族内人员。同时，理事会开始草拟《田美自然村新农村建设规划公约》。2013年6月22日，理事会召开村民会议，由大部分村民签字并通过了《田美自然村新农村建设规划公约》。2015年3月中旬左右至2015年5月份期间，被告人林国平、林建华等人花费人民币20.1931万元将准备出售的10块地块平整好。2015年6月18日至2018年9月3日，林某8、林某7、林某9、林某10、林某11、林某5等7人向理事会购买了上述平整好的10块地块，并陆续向林建华和林在坚的福建海峡银行联名账户、林建华福清汇通农商银行账户支付了购地定金、购地款共计人民币117.735万元，被告人林国平、林建华以会计、出纳的名义向上述购地人员出具了《收据》。截止目前，上述10块地块中已有1块地块上建成一座占地178平方米的房屋。经测绘，上述10块地块总面积为3889平方米（约5.83亩），其中旱地2540平方米（约3.81亩），其他林地1237平方米（约1.86亩），公路用地6平方米（约0.01亩），田坎108平方米（约0.16亩）。截止2018年8月28日，被告人林国平、林建华及林在金按照理事会之前会议协商结果，将卖地所得款项中的51.5564万元人民币用于为田美村铺水泥路、装路灯、接自来水等公益设施上，剩余45.9855万元的款项仍存于林建华和林在坚的福建海峡银行联名账户、林建华福清汇通农商银行账户上。 2020年4月14日、15日，被告人林建华、林国平分别向福清市公安局投案，到案后均如实供述上述犯罪事实。 针对上述指控，公诉机关提交了相应证据。通过举证、质证，公诉机关认为，被告人林国平、林建华伙同同案人以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让基本农田以外的耕地约3.81亩、其他土地约2.03亩，非法获利97.5419万元，情节严重，其行为均触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款的规定，应当以非法转让土地使用权罪追究被告人林国平、林建华的刑事责任。被告人林国平、林建华犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻处罚。被告人林国平、林建华均认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，均可以从宽处理。建议对被告人林国平、林建华判处一年二个月有期徒刑，并处罚金，宣告缓刑。 被告人林国平对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均没有异议，均认罪认罚，请求从轻处罚。辩护人辩护称，对指控的罪名和犯罪事实无异议。本案转让土地使用权，是用于公益建设。被告人林国平有自首情节，且认罪认罚，是从犯、偶犯，建议从轻处罚。公诉机关提出的量刑建议符合从宽量刑建议幅度的要求。 被告人林建华对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均没有异议，认罪认罚，请求从轻处罚。辩护人辩护称，对指控的罪名无异议。本案转让土地使用权，是用于公益建设。被告人林建华有自首情节，且认罪认罚，建议从轻、减轻处罚。 经审理查明： 2010年，福清市东瀚镇东瀚村田尾自然村为修建祠堂，遂通过村民大会成立“田美林氏宗祠理事会”（以下简称理事会），选出会长林星光（已死亡），会员林国平、林建华、林在坚、林在金、林细金、林在官、林绍明、林在雄等9人。2013年初左右，被告人林国平、林建华及同案人林星光、林在坚、林在金、林细金、林在官、林绍明、林在雄商议为田尾自然村修水泥路、水塔等设备，因资金不足，同案人林星光提议收回村民的闲置土地由理事会统一平整后卖给需要建房的人，卖给本村人每块土地13.8万元、卖给外村人每块土地15.8万元，卖地所得款项用于村里建设，被告人林国平、林建华及林在坚、林在金、林细金、林在官、林绍明、林在雄均表示同意，并各自负责说服宗族内人员。同时，理事会开始草拟《田美自然村新农村建设规划公约》。2013年6月22日，理事会召开村民会议，由大部分村民签字并通过了《田美自然村新农村建设规划公约》。2015年3月中旬左右至2015年5月份期间，被告人林国平、林建华等人花费人民币20.1931万元将准备出售的10块地块平整好。2015年6月18日至2018年9月3日，林某8、林某7、林某9、林某10、林某11、林某5等7人向理事会购买了上述平整好的10块地块，并陆续向林建华和林在坚的福建海峡银行联名账户、林建华福清汇通农商银行账户支付了购地定金、购地款共计人民币117.735万元，被告人林国平、林建华以会计、出纳的名义向上述购地人员出具了《收据》。截止目前，上述10块地块中已有1块地块上建成一座占地178平方米的房屋。经测绘，上述10块地块总面积为3889平方米（约5.83亩），其中旱地2540平方米（约3.81亩），其他林地1237平方米（约1.86亩），公路用地6平方米（约0.01亩），田坎108平方米（约0.16亩）。截止2018年8月28日，被告人林国平、林建华及林在金按照理事会之前会议协商结果，将卖地所得款项中的51.5564万元人民币用于为田美村铺水泥路、装路灯、接自来水等公益设施上，剩余45.9855万元的款项仍存于林建华和林在坚的福建海峡银行联名账户（账号：2055××××0001，已被公安机关冻结）、林建华福清汇通农商银行账户上。 2020年4月14日、15日，被告人林建华、林国平分别向福清市公安局投案，到案后均如实供述上述犯罪事实。 上述事实，被告人林国平、林建华在开庭审理过程中均没有异议，有公诉机关提供并经庭审质证的证人林某1、林某2、林某3、林某4、林某5、林某6、林某7的证言，被告人林国平、林建华及同案人林．在坚、林在金、林细金、林绍明、林在官的供述，户籍证明、死亡户口注销单、到案经过、违法犯罪经历查询、田美自然村新农村建设规划公约（草案）及情况说明、银行开户信息、证明、交易记录、收据、收入支出说明、开支证明材料、测绘报告及土地利用现状面积汇总表、现状图等证据证实，足以认定。 本案在审理过程中，被告人林国平向本院预缴纳罚金人民币30000元；被告人林建华向本院退出涉案违法所得人民币85006.63元，并向本院预缴纳罚金人民币30000元。 本院认为，被告人林国平、林建华伙同同案人以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让基本农田以外的耕地约3.81亩、其他土地约2.03亩，非法获利97.5419万元，情节严重，其行为构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人林国平、林建华犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，且自愿认罪认罚，主动退出违法所得并缴纳罚金，有悔罪表现，依法予以从轻处罚。根据被告人林国平、林建华的犯罪情节和悔罪表现，对其二人适用缓刑符合刑法规定的条件，均予以宣告缓刑。公诉机关提出的量刑建议适当，依法予以采纳。 依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第六十四条的规定，判决如下： 一、被告人林国平犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年，并处罚金人民币六万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。尚未缴纳的罚金人民币三万元限于本判决生效之日起一个月内缴纳。） 二、被告人林建华犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年二个月，缓刑二年，并处罚金人民币六万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。尚未缴纳的罚金人民币三万元限于本判决生效之日起一个月内缴纳。） 三、被告人林建华退出的涉案违法所得人民币85006.63元，被告人林建华、林在坚联名存于福建海峡银行账户2055××××0001的涉案违法所得374848.37元及其孳息予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福建省福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  周明金 人民陪审员  李惠娟 人民陪审员  林棋凯 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  郑明超