湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0811行初137号原告：卓金华，女，1968年8月24日出生，汉族，住慈利县。被告：慈利县公安局，住所地慈利县零阳镇白沙井路024号。法定代表人：李雄林，该局局长。委托诉讼代理人：黎忠明。委托诉讼代理人：张朝昭。被告：慈利县人民政府，住所地慈利县零阳镇笔架路。法定代表人：高靖生，县长。委托诉讼代理人：唐金花。委托诉讼代理人：金山花，湖南慈姑律师事务所律师。原告卓金华不服被告慈利县公安局、慈利县人民政府处罚决定及复议决定一案，于2020年11月9日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告慈利县公安局、慈利县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告卓金华诉称，我们长期被邻居文龙欣、文会强骚扰和压迫，我夫妻二人成了他们的仇人，喊打就打，喊骂就骂，做任何事情都要经过他们同意。我们多次找村、镇两委领导处理问题，领导们看见他们骂我们也不阻止，立马走人。原告卓金华哭诉受苦受难，合法土地使用权和房屋使用权被当地镇领导以及国土所负责人欺瞒哄骗，非法占用，原告的土地合法权益受到不法侵害。作为地方基层干部和政府，严重失职不作为，乱作为，不能以身作则体恤民情，不关心我的疾苦，使我夫妻二人遭受巨大的精神压力和身心痛楚。对于我的事实不予澄清调查核实，我愤慨至极，曾向县、市、省相关职能部门寻求帮助，但均官官相护，不予支持，无奈只能到张家界市武陵源人民法院维权控告。对于损害原告利益的，擅自侵占原告的合法土地使用权和房屋使用权，应为民作主、弘扬正气。《中华人民共和国土地管理法》第76条、第77条及《中华人民共和国物权法》第152条、153条规定，所有权人对不动产或动产依法享有占有、使用、收益和处理，不容侵犯。行为人由于过错侵害人身，财产和其他的合法权益，依法应承担民事责任。精准护贫不精准，2014年我的房屋垮了，村干部视而不见，置之不理，文龙欣的房屋还是好的，帮他搞精准扶贫，还在老房子里喂猪，把我房子打乱了，也不管。乡书记吴兵说文龙欣是异地搬迁户，文龙欣可以使用土地。他们把国家的土地送人情，我在自己的红线里搭棚，说是占到文龙欣的。由于得不到公正处理，我才去上访，结果把我拘留一个星期。在拘留期间，文龙欣回来自己解封搭棚，我回来以后，文龙欣一家三个人嫁祸于我，说要打死我。政府人听了，并不说他。文会强夫妻经常故意惹事，在各级领导的帮助下，我成了一个随时随地被他们欺负的弱势群体，得不到任何保护。原告卓金华息诉罢访承诺书签过字，是他们骗的，说是帮我解决问题，结果给他们打电话也不接，信息也不回。在拘留之前，我没有收到传唤证，没有家属通知书，也没拘留决定书。7月29日早上我在地里干活，打电话叫我们去通津铺帮我们处理问题，结果等我们去了不到十分钟，就被通津铺派出所带走了，说是录材料，就这样拘留我。如果这样下去，不知道要害我害成什么样子，他们助黑助恶严重打击到我的正常生活。我要求法院对各个政府机关和文龙欣、文会强他们依法处理，对我的精神损失、经济损失、名誉损失作出赔偿，并受到法律制栽，还我一个公道。故请求人民法院撤销慈利县公安局作出的慈公（通）决字[2020]第0662号《公安行政处罚决定书》和慈利县人民政府作出的慈政复决字[2020]18号《行政复议决定书》。被告慈利县公安局辩称，卓金华以其系扶贫户被无故取消、丈夫身患疾病、家庭生活困难，邻居建档立卡户文龙欣享受异地搬迁政策后老屋未被拆除为由，于2020年4月30日至慈利县扶贫办上访。2020年5月6日，通津铺镇人民政府上门调查并告知处理意见，卓金华在处理意见反馈单及息诉罢访承诺书上签字。2020年6月7日，卓金华又以同样理由至北京上访，由驻京办人员拦回后，通津铺镇政府移交通津铺派出所，派出所对其进行了训诫。2020年7月20日，卓金华又到省扶贫办，继续以同样的理由上访。卓金华第一次反映诉求后，相关部门进行了调查核实和答复，卓金华自愿签订了《息访罢诉承诺书》，卓金华不服处理结果，应通过合法途径主张权利，不应当重复信访、越级信访。相关部门再次对卓金华作出答复意见后，卓金华应通过法定途径请求复查、复核。卓金华不申请复查、复核，反复缠访，严重扰乱了国家机关的工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，慈利县公安局对卓金华作出的慈公（通）决字[2020]第0662号《公安行政处罚决定书》，事实清楚，证据扎实，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请求人民法院依法驳回原告卓金华的诉讼请求。被告慈利县人民政府辩称，卓金华第一次通过信访反映其诉求，相关部门进行了调查核实并作出答复，且卓金华自愿签订了《息诉罢访承诺书》。卓金华对信访答复不服，又重复上访并越级上访，在相关部门再次就其诉求作出答复后，卓金华不通过法定途径主张权利，而是反复缠访，严重扰乱了国家机关的工作秩序。慈利县公安局根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第四项规定，作出的《公安行政处罚决定书》事实清楚，证据确凿，程序合法，慈利县人民政府作出的复议决定合法。卓金华的诉讼理由不成立，请求人民法院依法驳回卓金华的诉讼请求。经审理查明，2020年7月29日，慈利县公安局作出慈公（通）决字[2020]第0662号《公安行政处罚决定书》，决定对卓金华行政拘留七日。卓金华不服，在法定期限内向慈利县人民政府申请行政复议。2020年10月14日，慈利县人民政府作出慈政复决字[2020]18号《行政复议决定书》，维持了慈利县公安局作出的慈公（通）决字[2020]第0662号《公安行政处罚决定书》。该复议决定书已载明，卓金华对复议决定不服，可以自收到复议决定之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。2020年10月19日，卓金华收到该复议决定书。2020年11月9日，卓金华向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案中，卓金华不服慈利县人民政府作出的行政复议决定，应当自其收到复议决定书之日起十五日内及时起诉。卓金华迟至2020年11月9日才提起诉讼，已经超过上述法律规定的起诉期限。对卓金华提起的本案诉讼，本院依法应不予立案；由于本院已经立案受理，依法应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告卓金华的起诉。案件受理费50元，退还给原告卓金华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审判长  向左斌审判员  张桃益审判员  孟全富二〇二〇年十二月八日书记员  李举议附：相关法律、司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。