文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0236行初254号原告冉祯龙，男，汉族，生于1970年11月2日，住重庆市奉节县。委托代理人贾毅超，北京京平律师事务所律师。被告奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼,统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人谢尹辉，该局工作人员。委托代理人蒋祖国，重庆贞枰律师事务所律师。原告冉祯龙诉被告奉节县规划和自然资源局（简称县规资局）行政处理决定一案，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告冉祯龙及其委托代理人贾毅超，被告县规资局的委托代理人谢尹辉、蒋祖国到庭参加诉讼。被告县规资局的副局长潘建华作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。2020年5月15日，被告县规资局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字[2020]58号）（简称《处理决定》），认为冉祯龙无任何法定理由，不拆除房屋及其他建(构）筑物、交出土地的行为违反了土地法律法规规定，构成了阻扰国家建设征收土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被处理人冉祯龙在15日内自行拆除占用x镇x社区x社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告冉祯龙诉称，原告在奉节县x镇x社区拥有合法房屋。2020年5月21日，原告收到被告作出的《处理决定》，责令原告自行拆除房屋、交出土地。原告认为，被告作出的《处理决定》违法，侵犯了原告的合法权益，应依法撤销。现原告提起行政诉讼，请求撤销被告作出的奉节规资监字[2020]58号《处理决定》，诉讼费由被告承担。原告冉祯龙向本院提交并举示了以下证据：1.奉府土（2006）证字x号农村建房用地许可证，证明原告的房屋为合法房屋。2.房屋照片3张，证明被告认定的原告房屋面积的现状。3.奉节县朱衣镇基本农田保护区界碑照片3张，证明渝府地〔2014〕1733号批复超越职权。4.奉节规资监字[2020]58号《处理决定》，证明原告起诉的依据。被告县规资局辩称，我局作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，原告请求撤销《处理决定》的事实、理由均不成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县规资局向本院提交并举示了以下证据，法律依据：1.冉祯龙及其家庭成员的户口证明，证明原告家庭的基本情况。2.奉节县朱衣镇人民政府出具的证明；3.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1733号）；4.勘测定界图；5.冉祯龙屋与渝府地〔2014〕1733号征地批复红线位置关系图；6.重庆市房屋面积委托测算报告书；证据2-6证明原告的房屋占用的土地在渝府地〔2014〕1733号批复批准征收的土地范围内。7.《奉节县人民政府关于征收西部新区管委会胡家社区朱衣镇黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕4号）;8.张贴奉节府通〔2015〕4号通告的照片；9.张贴奉节府通〔2015〕4号通告的证明；10.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收西部新区管委会胡家社区朱衣镇黄果社区部分集体土地补偿安置方案的通告》（奉国土通〔2015〕4号）;11.张贴奉国土通〔2015〕4号通告的照片；12.张贴奉国土通〔2015〕4号通告的证明；13.《奉节县人民政府关于同意征收西部新区管委会胡家朱衣镇黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2015〕129号）；14.《奉节县规划和自然资源局关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2019〕384号）；15.送达签订补偿安置协议通知的回证；16.重庆三峡银行进账单；17.委托银行代发补偿款花名册；18.《奉节县规划和自然资源局关于房屋安置补偿款到账通知》；19.《奉节县规划和自然资源局关于交地通知》；20.送达到账通知、交地通知的回证；21.《奉节县规划和自然资源局行政处理告知书》（奉节规资行告〔2020〕0431号）；22.送达处理告知书的回证；23.听证申请书；24.陈述申辩意见；25.冉祯龙身份证复印件；26.奉节规资听通（2020）第6号听证通知书；27.送达听证通知书的回证；28.听证会笔录；29.奉节规资监字[2020]58号《处理决定》；30.送达处理决定的回证。证据7-30证明被告作出的《处理决定》程序合法。31.冉祯龙房屋现状照片2张，证明原告冉祯龙房屋现未被拆除。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1、2、4无异议；对证据3的关联性有异议，达不到原告的证明目的。被告举示的证据，原告对证据1、2、23-25无异议；证据3真实性无异议，合法性和关联性有异议；证据4、5真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据6-20、22、26-28、30的三性及证明目的均有异议；证据21、29的真实性、关联性无异议，合法性及证明目的有异议；证据31真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1、2、4真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据3与本案不具有关联性，不予采信。被告举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2014年12月31日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1733号），同意将奉节县朱衣镇胡家社区9社、黄果社区1、4、5社集体农用地25.6885公顷（其中耕地2.9496公顷）连同集体未利用地0.7391公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地6.9059公顷，共计批准建设用地33.3335公顷。原告冉祯龙位于奉节县x镇x社区x组（原奉节县x乡x村x社）的房屋所占用土地在批准征收的土地范围内。2015年4月3日，奉节县人民政府发布《关于征收西部新区管委会胡家社区朱衣镇黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕4号），并在朱衣镇黄果社区公示张贴。2015年4月10日，原奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）拟订《关于征收西部新区管委会胡家社区朱衣镇黄果社区部分集体土地补偿安置方案的通告》（奉国土通〔2015〕4号），并在朱衣镇黄果社区公示张贴。2015年6月23日，奉节县人民政府作出《关于同意征收西部新区管委会胡家、朱衣镇黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2015〕129号），同意原县国土局拟定的补偿安置方案。2019年11月4日，被告县规资局向原告送达《关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2019〕384号），告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币补偿安置方式将补偿安置款共计1273707.75元提存于奉节县公证处账户。原告未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2020年3月24日，奉节县朱衣镇人民政府暂按货币补偿安置方式将冉祯龙户的补偿安置款1273707.75元提存到奉节县公证处账户。2020年3月30日，被告县规资局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知冉祯龙已将其户安置补偿款1273707.75元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2020年4月3日，被告县规资局作出《行政处理告知书》（奉节规资行告〔2020〕0431号），并于2020年4月9日送达给原告，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据；并告知原告有陈述、申辩和要求听证的权利。原告2020年4月11日向被告提交了听证申请书、陈述申辩意见。2020年4月16日，被告作出《听证通知书》（奉节规资听通〔2020〕第6号），并于2020年4月22日送达给原告，告知原告听证的时间、地点，并告知不按时参加听证的，视为放弃听证权利。原告未按照《听证通知书》的时间参加听证。2020年5月15日，被告作出《处理决定》，责令原告在15日内自行拆除占用x镇x社区x社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2020年5月21日向原告进行了送达。原告不服该《处理决定》，向本院提起行政诉讼。另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。被告县规资局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。被告县规资局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1733号）、《奉节县人民政府关于征收西部新区管委会胡家社区朱衣镇黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕4号）、冉祯龙屋与渝府地〔2014〕1733号批复红线关系图等证据，证明原告冉祯龙所有的位于奉节县x镇x社区x社的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。征收土地通告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2015年4月31日前自行到奉节县土地房屋征收中心办理补偿登记，逾期未登记的，以原县国土局调查和确认的依据为准。原告在限期内未办理补偿登记，奉节县朱衣镇黄果社区居民委员会委托重庆海航工程勘察设计研究院有限公司对原告房屋面积进行了测算。被告县规资局向原告送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将可选择的安置补偿方式、补偿标准、金额通知了原告，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币补偿安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户。原告在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议，朱衣镇人民政府暂按货币补偿安置方式将原告户的安置补偿款提存于奉节县公证处账户，被告县规资局向原告送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告安置补偿款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，原告在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。被告向原告送达《处理告知书》（奉节规资行告〔2020〕0431号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，原告在申请听证后未按时参加听证。被告县规资局作出的《处理决定》适用法律正确、认定事实清楚，程序合法。原告提出渝府地〔2014〕1733号批复违法导致征收程序违法的问题。本院认为，原告未提交证据证明渝府地〔2014〕1733号批复违法，且该批复不属于本案审查范围。原告的该意见本院不予采纳。原告提出被告县规资局送达程序违法的问题。本院认为，原告针对被告县规资局作出的《处理决定告知书》提交了陈述、申辩意见，对《处理决定》提起行政诉讼，可证明原告收到了相关材料并行使了救济权利。另，行政程序中的文书送达可参照诉讼法律文书的送达，留置送达的方式可以采取有送达人、见证人签名和盖章的形式，也可以采用拍照、录像等方式记录送达过程。被告县规资局向原告送达文书的回证上有送达人、见证人的签名和盖章，程序并无不当。综上，被告县规资局作出的奉节规资监字[2020]58号《处理决定》认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告冉祯龙请求撤销的理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告冉祯龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冉祯龙负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘天勇人民陪审员  彭忠品人民陪审员  彭 娥二〇二〇年十二月二十五日法官 助理  梁艳林书 记 员  刘 珊