吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉71行终181号 上诉人（原审原告）许忠海，男，1965年12月13日出生，汉族，住长春市经济技术开发区。 委托代理人许忠秀，女，1967年11月15日出生，汉族，住长春市经济技术开发区。系上诉人许忠海妹妹。 被上诉人（原审被告）长春市规划和自然资源局，住所地吉林省长春市南关区南环城路3066号。 法定代表人杨少清，局长。 第三人长春新星宇房地产开发有限责任公司，住所地长春市朝阳区建设街2577号。 法定代表人卢昕，该公司执行董事。 上诉人许忠海因与被上诉人长春市规划和自然资源局（以下简称市规自局）、第三人长春新星宇房地产开发有限责任公司（以下简称新星宇公司）城建不履行法定职责一案，不服长春铁路运输法院（2020）吉7101行初111号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理，现已审理终结。 原审法院认定，许忠海系长春经济技术开发区世纪大街33号北航新苑5栋106房屋所有权人，其主张：北航新苑小区西南处修建高层建筑，严重遮挡106房屋的日照数。许忠海向长春市经济技术开发区规划和自然资源局（以下简称经开区规自局）提交书面申请，要求进行现场实测。经开区规自局委托测绘院实测，其居所两个窗户大寒日均不满足法定的2个小时。在协商无果情况下，2017年6月许忠海向长春市经济技术开发区人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销市规自局为新星宇公司颁发的《规划许可证》，法院确认许可证违法，许忠海、市规自局双方上诉，长春市中级人民法院认为“原审作出确认违法的时机不成熟，许忠海需要等待经开区规自局和市规自局重新处理，如对重新处理结果不服，可依法提起诉讼。”2018年11月新星宇公司对违法建设的建筑进行部分拆除，但并未彻底消除违法建筑对规划实施的影响，许忠海认为市规自局在有明确法律规定、许忠海多次投诉的情况下，至今未依职权主动查处。2020年7月1日，许忠海以市规自局未对新星宇公司违法建设行为依法处理为由，向长春铁路运输法院提起行政诉讼，经法院与许忠海核实，其确未向市规自局提出过相应申请。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”本案中，许忠海在未向市规自局提出案涉事由申请的情况下，以不履行法定职责为由，向法院提起诉讼，同时亦不存在法条规定的除外情形，因此许忠海的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，裁定驳回许忠海的起诉。 上诉人许忠海不服原审裁定，上诉请求撤销原审裁定，指定原审法院进行实体审理。主要理由为：不履行法定职责分为“依申请”和“依职权”两种类型，这是不履行法定职责之诉的基本常识，原审法院混淆概念，适用法律错误。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第六十四条规定，市规自局具有对不符合规划许可证建设行为进行主动查处的法定职责。 本院经审查查明，2014年新星宇公司开发建设新星宇之郡工程一期、二期项目，建设地址位于经开区东至一汽客车花园小区，西至火电小区，南至乐东小区，北至皮尔金顿公司。2014年9月，新星宇公司就新星宇之郡工程一期、二期项目“日照环境影响事宜”委托吉林省关东建筑设计院有限责任公司做出《日照环境影响报告书》，报告认为，通过沿线分析，大寒日有效日照时间带，规划后项目用地北侧地块模拟方案M1#和M2#建筑南侧采光面所有窗户的日照时数均满足大寒日2小时日照。2015年初，新星宇公司向经开区规自局申请建设工程规划许可证。经经开规自局初审，长春市规自局为新星宇公司颁发了《建设工程规划许可证》，新星宇公司在北航新苑小区西南处修建高层建筑。 许忠海系长春经济技术开发区世纪大街33号北航新苑5栋106号房屋所有权人，许忠海认为新星宇公司修建的高层建筑严重遮挡其房屋的日照数，向经开区规自局提交书面申请，要求对其房屋进行现场实测。经开区规自局委托长春市经济技术开发区测绘院有限公司实测，作出《挡光实测报告》，报告认为许忠海居所两个窗户大寒日均不满足法定的两个小时日照。在协商无果的情况下，2017年6月，许忠海向经开区人民法院提起行政诉讼，请求法院确认长春市规自局为新星宇公司颁发的《建设工程规划许可证》违法，并赔偿其经济损失，2018年2月14日，经开区法院作出（2017）吉0191行初14号行政判决，判决确认长春市规自局为新星宇公司颁发的建设工程规划许可证违法，驳回许忠海其他诉讼请求。许忠海不服该判决，提起上诉，2018年6月29日，长春市中级人民法院作出（2018）吉01行赔终27号行政判决，认为由于存在没按规划许可进行建设和《日照环境影响报告书》结论错误两种可能，在究竟是哪种原因的结论没有明确前，确认规划许可行为违法的时机不成熟，规划部门应尽快对什么原因导致许忠海日照减少作出判断，并根据判断结论责令新星宇公司给予许忠海补偿或依法纠正违法建设行为，综上，撤销（2017）吉0191行初14号行政判决的第一项，判决驳回许忠海诉讼请求。 2018年8月31日，许忠海向市规自局提出履职申请，要求市规自局对什么原因导致房屋日照减少作出判断。2018年11月28日，许忠海在经开法院提起行政诉讼，请求判令规划部门作出书面处理决定。2018年12月2日，规划部门作出《关于许忠海、王静诉新星宇房地产有限公司挡光案件有关情况的调查报告》（以下简称《调查报告》），内容为依据项目的《竣工实测报告》及相关法律要求，依据对许可阶段的《日照环境影响报告书》进行的复核结果，可证明作为许可依据的《日照环境影响报告书》结论正确。项目新建建筑确对许忠海所在住宅产生了日照时数影响，但未侵害许忠海所在房屋受法定保护的日照市时数。因此，按照《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》中要求，由新星宇新建建筑导致的日照时数降低部分，应对许忠海予以补助，补助金额应由许忠海与新星宇公司协商解决。依据《长春市生活居住建筑日照管理暂行办法》，参考标准为100元/平方米窗户面积/1分钟。2019年1月10日，经开区法院作出（2018）吉0191行初27号行政判决，认为规划部门经调查已作出结论，已经履行法定职责，不存在行政不作为情形，判决驳回了许忠海诉讼请求。长春市中级人民法院作出（2019）吉01行终86号行政判决，认为规划部门已经履行了法定职责，判决驳回了许忠海上诉，维持原判。吉林省高级人民法院（2019）吉行申300号行政裁定书亦认定规划部门已经履行了法定职责，裁定驳回了许忠海申诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第三项规定loz提起诉讼应有具体的诉讼请求和事实根据。本案中loz许忠海未向市规自局提出过履职申请loz市规自局针对是何原因导致日照时间减少已经作出答复loz明确该项目不存在未按规划许可建设的行为loz许忠海在未提供项目存在违反规划的其他证据的情况下loz再次要求市规自局履行职责loz不符合起诉条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 侯德顺 审 判 员 李长清 审 判 员 包蕴琦 二〇二〇年十二月四日 法官助理 梁佳驹 书 记 员 范宇聪