湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行初242号原告:张若平，男，1975年6月18日出生，汉族，户籍地湖南省醴陵市。委托代理人李建军，株洲市法学会法律服务中心法律工作者，特别授权（增加、变更、放弃、反驳、调解、协助执行、签收法律文书等）。被告醴陵市住房和城乡建设局，住所地：湖南省醴陵市左权北路**。法定代表人彭亿安，职务：该局局长。委托代理人邓思静，代理权限为特别授权，代为承认、放弃、变更诉讼请求等。委托代理人石伟，湖南弘扬律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人董清华，女，1980年6月8日出生，汉族，户籍地湖南省醴陵市，系原告前妻。原告张若平与被告醴陵市住房和城乡建设局、第三人董清华土地行政征收一案，本院于2020年9月1日立案后，于2019年9月6日向被告送达了起诉状副本及应诉材料，本院依法组成合议庭于2020年10月23日公开开庭进行了审理。原告张若平及其委托代理人李建军，被告醴陵市住房和城乡建设局的委托代理人邓思静、石伟到庭参加诉讼，第三人董清华经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张若平向本院提出诉讼请求：1、判决撤销被告于2020年6月22日作出的《国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称“《征收补偿决定书》”）；2、判决被告承担本案诉讼费。事实与理由：被告于2020年6月22日作出的《征收补偿决定书》，未征得原告同意的情况下，拆除原告所有的位于醴陵市××路××号××栋××室房屋（以下简称“案涉房屋”）。被告的行为违法，请求法院依法撤销《征收补偿决定书》。原告张若平向本院提交了如下证据：证据1、原告身份证复印件，拟证明原告的主体资格；证据2、《征收补偿决定书》，拟证明补偿决定违法；证据3、契税完税证，拟证明我们交了契税;证据4、株洲市中级人民法院（2018）湘02行终158号判决书，拟证明被告违法协议已被撤销。被告醴陵市住房和城乡建设局辩称，被告作出的《征收补偿决定书》程序合法。2018年5月18日，张若平以侵犯房产权为由起诉醴陵市房产管理局、醴陵市仙岳山街道办事处、第三人董清华。2018年7月22日，醴陵市人民法院作出（2018）湘0281行初24号行政判决后，张若平提起上诉。2018年9月28日，株洲市中级人民法院作出（2018）湘02行终158号行政判决书，判决撤销醴陵市××室签订的《房屋征收补偿安置协议》以下简称“《补偿安置协议书》”，由醴陵市房产局于判决生效后三十日内重新作出行政行为。2020年6月15日，醴陵市人民法院对被告作出《执行通知书》，要求被告在收到通知书之日起十日内重新作出行政行为。醴陵市房产管理局多次召集被征收人重新签订房屋征收补偿协议，由于被征收人双方均不配合而导致最终无法重新签订征收补偿协议。被告作出的《征收补偿决定书》认定事实清偿，适用法律正确，处理适当。2017年8月4日，醴陵市××室与被征收人签订了《补偿安置协议书》。被征收房屋征收补偿总额931730元，并于2017年8月10日全部支付到位，对征收款的去向及归属，原告应与第三人董清华通过民事诉讼解决。被告醴陵市住房和城乡建设局向本院提交了如下证据：证据1、湖南省醴陵市人民法院《执行通知书》，拟证明原告向醴陵市法院申请执行；2、撤销《关于签订的回复意见》决定书、关于签订《房屋征收补偿安置协议书》的回复意见，拟证明原醴陵市房产管理局在收到株洲市中级人民法院二审判决后，拟根据判决与原告及第三人就案涉征收房屋重新签订《补偿安置协议书》，但鉴于原告与第三人原因导致协议签订不成；3、醴陵市××室《补偿安置协议书》、资金拨付明细表、银行流水，拟证明原醴陵市××室签订房屋征收补偿安置协议书后，按协议约定将案涉房屋补偿资金931730元分两笔拨付到第三人指定银行账户，协议履行完毕；4、《购房协议书》、收条、银行流水，拟证明案涉房屋是第三人董清华父亲董新文购买并支付的购房款；5、（2018）湘0281民初950号民事判决书，拟证明原告与第三人离婚诉讼一案中，对案涉房屋征收款提出分割夫妻财产主张，但法院以“共同财产无法查清”为由未作出分割；6、（2018）湘0281行初24号行政判决书、湘02行终158号行政判决书，拟证明1、一审判决案涉房屋征收补偿安置协议书确定违法，二审判决撤销；2、案涉房屋征收款去向相关事实；7、《征收补偿决定书》，拟证明被告依法对案涉房屋作出征收决定，鉴于原告与第三人婚姻存续期间对夫妻共同财产是不分份额的共同共有，原醴陵市××室向第三人已全部支付房屋征收补偿款，依法应不再重新支付；8、送达回证、董清华身份证复印件，拟证明《征收补偿决定书》已送达第三人；9、醴陵市人民法院《结案通知书》，拟证明原告申请执行一案因被告作出征收决定书而结案。第三人董清华经本院合法传唤未到庭参加诉讼，也未向本院提交任何证据。本院对原、被告提交的证据作如下认证：对原告提交的证据1-4及被告1-9的真实性予以确认，对证明目的和证明内容予以综合认定。经审理查明，原告张若平与第三人董清华于2000年6月13日在醴陵市民政局登记结婚。2009年3月18日，董新文经手与丁家友签订了《购房协议书》，购买本案案涉房屋，同年，醴陵市房产局为案涉房屋办理产权变更登记，房屋所有权人为张若平、董清华。因醴陵市渌江书院第一期第二阶段建设项目需征收案涉房屋建设用地范围内土地上的房屋，2017年7月21日，醴陵市人民政府发布《关于醴陵市渌江书院第一期第二阶段建设项目国有土地上房屋征收决定》，并公布了相关房屋征收补偿安置方案，本案案涉房屋在征收拆迁范围内。2017年7月30日，董清华向醴陵市××室出具了委托书，全权委托董新文负责洽谈拆迁事宜并签订协议。2017年8月4日，董新文与征收人签订了《补偿安置协议书》，该协议书中注明的征收人：醴陵市××室，被征收人：张若平、董清华。该房屋的拆迁补偿安置款总额为931730元，在协议书中被征收人签字为董新文，张若平的名字是董新文代签，董清华的名字是董清华后补签。协议签订后，征收人将案涉房屋补偿资金931730元分两笔拨付至第三人董清华指定银行账户（中国邮政银行个人账户，户名：董新文，账号：6217********）。现案涉房屋已被拆除，醴陵市渌江书院第一期第二阶段建设项目已经完工。因夫妻关系不和，张若平于2018年3月26日向醴陵市人民法院起诉要求与董清华离婚，醴陵市人民法院于同年5月22日判决准许张若平与董清华离婚，但因夫妻共同财产无法查清，在离婚诉讼中未对夫妻共同财产进行分割。2018年5月18日，原告以对房屋拆迁不知情、自己作为房屋产权人没有在《补偿安置协议书》上签字为由，要求撤销被告与第三人董清华签订的《补偿安置协议书》的行政行为，并赔偿原告损失120.23万元。2018年7月23日，醴陵市人民法院作出（2018）湘0281行初24号行政判决书，判决：“一、被告醴陵市房产管理局与董新文签订有关坐落在醴陵市××路××号××栋××室房屋征收补偿安置协议书的行政行为违法；二、驳回原告张若平的其他损失请求。”张若平不服该判决，上诉至株洲市中级人民法院。株洲市中级人民法院审理后于2018年9月28日作出（2018）湘02行终158号行政判决书，判决：“一、撤销醴陵市人民法院（2018）湘0281行初24号行政判决第一项，即‘确认醴陵市房产管理局与董新文签订有关坐落在醴陵市××路××号××栋××室房屋征收补偿安置协议书的行政行为违法’；二、撤销醴陵市××室签订的《房屋征收补偿安置协议书》（被征收房屋房产证号为醴房权证醴字第0×**）；三、由被上诉人醴陵市房产管理局于本判决生效之日起三十日内重新作出行政行为；四、维持醴陵市人民法院（2018）湘0281行初24号行政判决第二项，即驳回张若平的其他诉讼请求。”2019年10月，醴陵市编办发文，醴陵市××室不再保留，其职能划入被告单位。后醴陵市房产管理局多次组织张若平、董清华协商重新签订《补偿安置协议书》，但因双方存在重大分歧，最终导致双方无法重新签订《补偿安置协议书》。因醴陵市房产管理局未在判决生效之日起三十日内重新作出行政行为，张若平向醴陵市人民法院申请强制执行。2020年6月15日，醴陵市人民法院对被告作出《执行通知书》，要求被告在收到通知书之日起十日内重新作出行政行为。2020年6月22日被告作出《征收补偿决定书》：1、对被征收人董清华、张若平所有的醴陵市××路××号××栋××室房屋（房屋房房产证号为醴房权证醴字第0×**）法予以征收；2、对被征收房屋补偿实行货币补偿，征收补偿总额为931730元，扣除醴陵市××室2017年8月10日已支付的931730元后，征收人无需向被征收人支付房屋征收补偿款。本院认为，本案系行政征收案，争议焦点为被告作出的《征收补偿决定书》是否合法？是否应予撤销？本案中，被告在与原告、第三人无法协商一致情况下，采取补救措施，于2020年6月22日作出了《征收补偿决定书》，认定其已将案涉房屋拆迁补偿款支付完毕，无需再向原告支付补偿款。但原告与第三人已离婚，被拆迁房屋为原告和第三人共同所有，各自对案涉房屋征收补偿款享有50%的份额。被告应将原告享有的50%的份额支付给原告。被告作出的《征收补偿决定书》认定已将拆迁补偿款支付完毕，实际是将案涉房屋征收补偿款全部拨付至第三人指定的银行账户，并未将原告享有的50%份额支付给原告，故《征收补偿决定书》侵害了原告的合法权益，内容违法，依法应当予以撤销。至于被告向第三人多付的款项可以通过民事诉讼另行主张。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（六）项的规定，判决如下：撤销被告醴陵市住房和城乡建设局于2020年6月22日作出的《国有土地上房屋征收补偿决定书》，责令被告醴陵市住房和城乡建设局于本判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。本案案件受理费50元，由被告醴陵市住房和城乡建设局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：8101********。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  尹小玲审 判 员  胡雅莉人民陪审员  胡菊香二〇二〇年十二月十七日法官助理张拥军书记员罗曼附：判决书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。