河北省河间市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)冀0984行初37号 原告刘国超，男，1982年10月4日出生,汉族，农民，住河间市。 委托代理人闫会东，北京在明律师事务所律师。 被告河北省河间市沙河桥镇人民政府，住所地河北省河间市沙河桥镇，统一社会信用代码：11130984754036157Q。 法定代表人巩勇峰，职务镇长。 委托诉讼代理人牛金全，职务副书记。 委托诉讼代理人杜志合，河北一力律师事务所律师。 原告刘国超诉被告河北省河间市沙河桥镇人民政府不履行信息公开法定职责一案，本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人闫会东和被告委托代理人牛金全、杜志合到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘国超向本院提出的诉讼请求：1、请求依法判决确认被告不予答复的行为违法，并责令被告依法履行其法定职责，责令河间市沙河桥镇谢家村村民委员会依法履行村务公开职责。2、被告承担本案的诉讼费。事实和理由：原告系河间市沙河桥镇谢家村村民，在该村拥有合法的宅基地和房屋。因河间市2018年度第6、第7批次工矿废弃地复垦利用试点项目启动，原告的承包地被纳入征收范围。为知晓征收实施情况，原告特于2019年11月4日向河间市沙河桥镇谢家村村民委员会（以下简称村委会）提出村务公开申请。但村委会在收到申请之后拒绝履行法定职责。为获得村务公开信息，原告于2020年3月30日向被告提起督促村务公开申请，请求被告责令谢家村村委会依法履行其村务公开的义务。但被告收到原告的申请后，未在法定期限内依法履行其法定职责对原告的申请进行答复。原告认为，被告负有对谢家村村委会进行监督的职责。被告在原告提起书面申请后，不依法履行相关职责的行为已构成不履职，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告特依法向贵院提起行政诉讼，恳请贵院在查明事实的基础上，依法公正审理，支持原告的诉讼请求。 被告河间市沙河桥镇人民政府辩称，原告所诉不是事实，其诉讼请求不能成立。2020年4月6日，我镇政府收到了北京市东城区广渠家园5号楼首东国际大厦A座9层901室，闫会东律师寄来的《关于要求谢家村村民委员会对谢家村征地进行村务公开》的申请，按照申请的要求，我镇已于2020年4月6日对谢家村委会进行了通知，责令该村委会按照公开要求，依法对该村的征地事宜进行公开。综上，我们已经履行了我们应尽的职责和义务，已责令村里把该公开的事项公开，不存在任何违法行为，请法院查明以上事实，依法驳回原告的诉讼请求。 原告为支持自己的诉讼请求，提交了如下证据： 1、刘国超、谢宗宅、谢宗一村务公开申请书复印件及EMS快递查询单。证明原告向村委会提出村务公开申请，村委会未给答复。2、督促村务公开申请书复印件及EMS快递查询单。证明在村委会未向原告答复的情况下，原告向被告提出督促村务公开的申请，被告在法定期限内未答复原告，也没有依法作出相应的处理。 被告河间市沙河桥镇人民政府的质证意见： 证据1的质证意见：该份证据是原告向村委会提出申请的证据，该份证据没有村委会签收的相关证据，仅是一个查询，我们知道EMS需要本人签收的时候应该是有签字，仅是一个查询，不能代表村委会收到该份申请。证据2的质证意见：2020年4月6日我们仅收到了原告代理人寄交的一份督促公开的申请，而原告提交的这份邮寄材料却是4月2日显示投递签收，签收人是他人代收，我们没有收到这份材料，现在已没有意义，上述两份证据原告想证明我单位行为违法未履行行政职责不能成立，因为我们在接到原告代理人的申请后，完全按照原告的申请督促谢家村村民委员会对征地事项进行及时予以公开，因此，原告所诉我们行为违法未履行职责的这种请求没有任何事实依据。 被告河间市沙河桥镇政府提交了以下证据： 河间市沙河桥镇人民政府关于责令谢家村委会对征地事项进行村务公开和通知。证明2020年4月6日收到原告代理人寄来的督促申请后，我们进行了及时通知督促。 原告刘国超对被告河间市沙河桥镇人民政府提交的证据的质证意见： 该份通知的真实性认可，但是合法性、关联性和证明目的不认可。第一、原告向被告提出申请之后，截止到现在被告也没有向原告作出任何的答复，而行政行为是以送达后方生效，该通知并未向原告送达，因此不对原告产生任何的法律效力。第二、该通知的内容不符合法律规定，根据《村民组织法》第三十一条规定乡镇政府对于村委会不及时公布应当公布事项的，应当负责调查核实依法责令公布，因此，被告在收到原告的申请之后要做到切实的调查核实义务，查明是否存在未公开的情况，作出要求公开的通知时，应该写明合理的公开期限，以防止村委会迟迟不予公开，而被告提交的该通知未对应该公开的范围、方式、时间作出限定，而在事后也没有对村委会执行该通知的情况进行有效的核实，即使被告作出了该通知，该通知也没有达到法律规定的责令程度，缺乏约束力和执行力。第三、根据该通知的落款日期和内容是同一天，而被告也没有对于其调查核实的程序进行举证，因此可以看出被告在未进行调查核实的情形下，就草率的作出该通知，该通知没有产生任何的法律效力。 本院经审查对原被告双方提交的证据认证如下： 一、原告提交的证据：被告对证据1的真实性没有提出异议，只是对签收问题表示异议，对其证据的真实性予以确认。被告对证据2的真实性没有异议，本院对其真实性、合法性予以确认。 二、被告提交的证据：原告对被告提交的证据的真实性没有异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年11月4日，闫会东向河间市沙河桥镇谢家村村委会邮寄村务公开申请一份。申请事项有四项：1、2018年10月24日，谢家村两委会议会议参会人员、会议记录、会议决定；2、2018年10月25日，谢家村村民代表大会对谢家村征地问题会议表决决定、投票表决情况统计情况、参会人员名单；3、2018年11月因征地而作出的土地调查结果；4、征地补偿款的存储、发放、分配使用情况。2020年3月30日，闫会东向河间市沙河桥镇政府办公室邮寄督促信息公开申请一份。2020年4月2日显示他人签收。申请事项：请求贵单位依法责令被申请人向申请人公开《村务公开申请书》之内容。被告河间市沙河桥镇人民政府于2020年4月6日作出了关于责令谢家村委会对征地事项进行村务公开的通知。该通知载明的主要内容是，收到了《关于要求谢家村村民委员会对谢家村征地进行村务公开》的文件，按照文件要求，责令你村委会按照公开的要求，依法对你村的征地事宜进行公开。2020年4月7日，被告河间市沙河桥镇政府将该通知送达了河间市沙河桥镇谢家村村委会。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行职责的，判决被告在一定期限内履行。第七十四条第二款第三项规定，被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有实际意义的，不予判决履行，人民法院判决确认违法。因此，只有在责令履行法定职责已经没有实际意义或者实际条件不能成就的情况下，才能确认违法。并且，确认违法也要具备确认的利益，也就是作出违法确认对于当事人后续主张赔偿权利或者澄清某种法律关系是否必须。 本案中，被告河间市沙河桥镇人民政府在2020年4月2日收到原告的代理人邮寄的督促信息公开申请后，在2020年4月6日作出关于责令谢家村委会对征地事项进行村务公开的通知。责令被申请的村委会按照公开的要求，依法对你村的征地事宜进行公开。至此应认定被告河间市沙河桥政人民政府履行了法定职责。原告主张被告没有将该通知送达其本人，并主张被告督促责令公开的信息只是征地信息，督促责令公开的信息不完整，应确认违法。被告虽未送达原告督促信息公开的通知，但被告确已履行了督促信息公开，未送达原告仅仅是办理过程中的瑕疵，不宜确认违法。督促责令公开信息通知载明按照原告的申请依法公开，不存在仅公开征地信息的情形，不应支持原告的主张。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘国超的诉讼请求。 案件受理费50元由原告刘国超负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提起上诉，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  王文杰 人民陪审员  赵丽丽 人民陪审员  孙伟财 二〇二〇年十二月二十二日 书 记 员  刘梦瑶