辽宁省瓦房店市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0281民初5737号 原告：瓦房店市岗店街道办事处老皮铺社区居民委员会，住所地瓦房店市西长春路西段老皮铺园。 法定代表人：王元章，该居民委员会主任。 委托诉讼代理人：吕常占，辽宁昌信律师事务所律师。 被告：丁广来，男，1964年12月14日出生，汉族，住瓦房店市。 委托诉讼代理人：王绍学，辽宁金刚石律师事务所律师。 第三人：李世熙，男，1962年10月25日出生，汉族，住瓦房店市。 委托诉讼代理人：刘斌，辽宁翊鼎律师事务所律师。 原告瓦房店市岗店街道办事处老皮铺社区居民委员会与被告丁广来、第三人李世熙合同纠纷一案，本院于2020年10月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原、被告及第三人的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告瓦房店市岗店街道办事处老皮铺社区居民委员会向本院提出诉讼请求:1.判决解除原告与被告于2006年6月2日签订的《征用土地补偿合同》，被告及第三人将荒地返还给原告；2.判决被告支付违约金1万元；3.本案的一切诉讼费用由被告、第三人承担。事实与理由：原告与被告于2006年6月2日签订的《征用土地补偿合同》，合同约定原告同意将老皮铺村墩台沟居民组荒地一块出让给被告，占地四至以规划图为准，用于投资建厂。被告征占原告荒地，每亩按8000元交付给原告作为补偿。征地手续批复完毕，征地补偿款结清后，原告准许被告使用土地。被告征用甲方土地，一年内必须动工建设，否则原告按被告违约，在收留被告违约金壹万元的同时，无偿收回乙方征用的土地。合同签订后，原告履行了合同约定的交付土地义务，但被告至今未能动工建设，严重违反双方合同约定义务。根据合同约定，被告构成违约，应当支付违约金1万元，并将荒地返还给原告。被告与第三人签订协议书，将案涉土地转让给第三人。故特向贵院起诉，请求法院依法查清案件事实，判决支持原告的各项诉讼请求，维护原告合法权益。 被告丁广来辩称，不同意原告的诉讼请求。1.本案是征地合同，虽然没有到政府办理土地征用的阶段，但是这份合同明确签订的是征用土地补偿合同；2.原告已丧失对于案涉土地主张权利的资格，原告主体不适格；3.原、被告签订的征用土地补偿合同是双方的真实意思表示，是有效合同，合同当中载明的相关的条款应当依法定程序确认相关条款的起止时间，一年内开工建设的问题因为是征用土地的合同所以起算的时间应当自相关手续办完之后开始起算，在现有的情况下由于多方面原因导致土地的搬迁以及相关的手续没有办完，还有资金因素等等，甚至包括政府的文件所约定的苛刻条件致使被告和第三人无法在现阶段将土地按照征用土地补偿合同的约定进行施工建设，并由此导致了原来合同当中所涉及到的瓦房店市广来机械制造有限公司也没有成立，尽管被告和第三人尽最大努力，至今还是无法进行开工建设，也即开工建设的条件不具备。现在原告提出解除合同没有事实根据和法律根据，因为土地的征用款项已经由被告交付完毕。在这样的情况下原告的诉讼请求无理，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人述称，不同意原告的诉讼请求。因为原告和被告之间的征用土地补偿合同已经履行完毕，所以不存在解除的问题。被告和第三人之间是合作关系，准备共同出资成立瓦房店广来机械制造有限公司所以才和原告签订了征地合同并且依法向瓦房店市政府主管部门办理了各种手续，现在因为公司正在筹建之中，征地的手续还正在批复、征地的补偿款也正在筹备之中，涉案土地上还有部分钉子户要价过高没有达成拆迁补偿协议所以导致厂房的建设还没有开始动工，但是这一切都和原告无关。合同之中没有约定期限，原告收取了补偿款之后涉案土地由被告向政府部门办理土地变更性质的手续，这一切都和原告没有任何的法律关系。合同中约定的一年期限很显然不可能是指合同签订之日起一年，而是指合同约定的征地手续批复完毕征地补偿款结清后的一年，这也印证了原、被告在2016年2月签订的合同，但是原告在2009年9月29日收取了补偿款179600元的事实，如果按照原告的理解合同约定的一年是指合同签订之日起的一年，那就无法解释在合同签订之后的3年原告还收取补偿款的这一事实。所以原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认，并在卷佐证。本院认定事实如下：2006年6月2日，瓦房店市岗店街道办事处老皮铺社区居民委员会（甲方）与丁广来（被告）签订《征用土地补偿合同》，约定：第一条：甲方同意将老皮铺村墩台沟居民组荒地一块出让给乙方，占地四至以规划图为准，用于投资建厂。第二条：乙方征占甲方荒地，每亩按8000元交付给甲方作为补偿。征地手续批复完毕，征地补偿款结清后，甲方准许乙方使用土地。第三条：乙方征用甲方土地，一年内必须动工建设，否则甲方按乙方违约，在收留乙方违约金壹万元的同时，无偿收回乙方征用的土地。第四条：为了保证合同正常履行，乙方向甲方交纳押金壹万元整，以备违约合同使用。第五条：土地征用过程中，涉及一切动迁项目，乙方自行承担，甲方协作。第六条：乙方在征用土地的补偿费方面，甲方给予极大优惠，工厂招工应以解决甲方劳动力为主，工厂建设要由岗店建筑公司组建，如有其它单位承建，工程所形成的全部税款必须上交岗店办事处。乙方的工商执照及税务登记必须注册岗店办事处老皮铺村。第八条：本合同一式三份，甲、乙双方各存一份，报有关部门有一份，自双方共同签订之日起生效。合同签订后，被告于2006年6月2日向原告交纳征地押金10000元，于2009年9月29日以瓦房店市广来机械制造有限公司名义向原告交付征地补偿款179680元（8000元×22.46亩），原告于当日将征地押金10000元返还给被告。 另查，案涉土地中的11314.72平方米土地为林地，且案涉土地未履行征地批复手续，至今未变更为工业用地或商业用地，被告及第三人对案涉土地未进行施工建设，瓦房店市广来机械制造有限公司至今未成立。 又查，被告和第三人合作欲于2006年成立瓦房店市广来机械制造有限公司，预计投资额为2000万元，但该公司至今未成立。 本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。涉案《征用土地补偿合同》签订于2006年6月2日，签订的目的是原告将老皮铺村墩台沟居民组荒地一块出让给被告，用于投资建厂；在征用土地的补偿费方面，原告给予被告极大优惠，其目的是工厂招工以解决甲方劳动力为主，工厂建设要由岗店建筑公司组建，如有其它单位承建，工程所形成的全部税款必须上交岗店办事处。原告成立瓦房店市广来制造有限公司的工商执照及税务登记必须注册岗店办事处老皮铺村。被告在合同签订后的2009年9月29日才向原告支付征地补偿款，在合同签订后至今长达十余年的时间里未办理土地性质变更手续，未成立瓦房店市广来制造有限公司，未对案涉土地进行施工建设，其行为已经构成根本性违约致使合同目的无法实现，原告请求解除原、被告双方于2006年6月2日签订的《征用土地补偿合同》并要求被告及第三人返还案涉土地，本院予以支持。被告的行为已经构成根本违约，原告请求被告按合同约定支付违约金1万元，本院予以支持。被告及第三人称其对案涉土地进行了投入，但未提供证据证明，本院难以支持。 综上所述，原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十条第四款、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、解除原告瓦房店市岗店街道办事处老皮铺社区居民委员会与被告丁广来于2006年6月2日签订的《征用土地补偿合同》； 二、被告丁广来、第三人李世熙于本判决生效后十日内返还原告瓦房店市岗店街道办事处老皮铺社区居民委员会关于《征用土地补偿合同》中约定的土地22.46亩； 三、被告丁广来于本判决生效后十日内给付原告瓦房店市岗店街道办事处老皮铺社区居民委员会违约金1万元。 如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取75元，由被告丁广来负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审判员  曲伟娜 二〇二〇年十二月二十二日 书记员  徐铖铖