安徽省萧县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1322行初126号 原告：丁作奎，男，汉族，1970年9月23日出生，住安徽省宿州市萧县。 委托诉讼代理人：张**，北京圣运（天津）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄益玲，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。 被告：萧县自然资源和规划局，住所地：安徽省宿州市萧县龙城镇瑞祥小区东侧，统一社会信用代码：11341322MB1578648F。 法定代表人：杜广武，该局局长。 委托诉讼代理人：李令强，该局工作人员。 委托诉讼代理人：吴昊龙，安徽烁光律师事务所律师。 原告丁作奎诉被告萧县自然资源和规划局（以下简称萧县资源规划局）政府信息公开一案，本院于2020年9月1日受理后，在法定期限内向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书等应诉材料，并依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告丁作奎及其委托诉讼代理人张**、黄益玲，被告萧县资源规划局的委托诉讼代理人李令强、吴昊龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 丁作奎诉称，其在芦屯拥有一处养殖场，被“凤北新城建设”项目征收。为核实征收的合法性，其于2020年3月9日通过邮政ＥＭＳ方式向萧县资源规划局邮寄了《信息公开申请表》，申请公开信息如下：1.以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料；2.上述项目用地批准文件及申报材料；3.用地预审文件；4.上述项目一书两证；5.征地批文及申报材料［一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）］、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等。萧县资源规划局于2020年3月10日签收后至今未对丁作奎作出书面答复。后丁作奎向安徽省宿州市自然资源和规划局（以下简称宿州市资源规划局）申请复议，但在本案中不追加复议机关作为共同被告，该复议机关于2020年7月29日作出的行政复议决定，其在本案诉讼过程中于2020年8月2日才收到，故与本案没有关联性，且缺少申请的事项，暂时不考虑另行起诉。综上，丁作奎认为萧县资源规划局不履行政府信息公开法定职责的行为已然违法。因此，丁作奎向人民法院提起行政诉讼，请求依法确认萧县资源规划局未向丁作奎履行政府信息公开法定职责这一行政行为违法，同时请求人民法院责令其立即履行该法定职责，并承担本案诉讼费用。 丁作奎向本院提交证据如下：《信息公开申请表》、EMS回单、快递签收网络截图一组（共五份），以上复印件与原件核对无异后，已当庭退回原件，欲证明萧县资源规划局不履行信息公开法定职责的行为违法。 萧县资源规划局辩称，1.丁作奎申请萧县资源规划局公开“凤北新城建设项目”并非具体项目，“萧县圣泉乡芦屯行政村芦屯的养殖场”地块，因项目没有具体实施，不存在相关用地预审文件，且丁作奎也未能明确养殖场的具体位置，因此，丁作奎提出的申请不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九、三十六条的规定，无法公开上述内容。本局于2020年7月作出《信息自然资源和规划局关于丁作奎政府信息公开告知书》并已送达给丁作奎，已完全履行了法定职责，故其诉讼请求依法不成立。2.丁作奎在起诉前已经向宿州市资源规划局提出了复议申请，该局于2020年7月29日作出“宿自然资规复决字（2020）13号”《行政复议决定书》（以下简称13号复议决定），确认了萧县资源规划局未公开行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款及《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十二条的规定，宿州市资源规划局在复议决定中确认萧县资源规划局在法定期限内未向申请人公开政府信息的行为违法，系对萧县资源规划局行政行为处理结果上的否定性评价，实质上已改变了原行政行为的处理结果，原行政行为已不复存在，丁作奎起诉应当以宿州市资源规划局为被告。因此，请求人民法院依法驳回丁作奎的起诉。 萧县资源规划局向本院提供证据如下：1.《萧县自然资源和规划局关于丁作奎政府信息公开告知书》、EMS送达快递回单一组，以上证据均系复印件，欲证明丁作奎的政府信息公开申请不明确，本局已尽到法定职责，作出告知并送达，已履行法定职责；2.《行政复议申请书》、《信息公开申请表》、EMS回单、签收查询单、（2020）13号《行政复议答复通知书》、13号复议决定一组，以上证据系复印件，欲证明丁作奎在起诉前已经提出复议申请，复议机关已作出13号复议决定，确认萧县资源规划局未公开行为违法，其不应再启动行政诉讼程序，人民法院依法应驳回其起诉。 经庭审质证，（一）对萧县资源规划局所举证据丁作奎质证认为：证据1真实性、关联性无异议，合法性有异议，《萧县自然资源和规划局关于丁作奎政府信息公开告知书》系超出法定期限的回复，不具有合法性，在行政复议决定中也得到了相应的印证，不能达到其已履职的证明目的；证据2真实性无异议，关联性有异议，曾提起行政复议申请属实，但复议机关没有在法定期限内回复，依照行政诉讼法的相关规定其选择原行政行为启动行政诉讼程序，并未在本案中诉讼复议行为，因此13复议决定与本案不具有关联性，且13复议决定不具有合法性，因系超过法定期限，并未对丁作奎所申请的事项作出相应的回复。（二）对丁作奎所举证据萧县资源规划局质证认为：真实性无异议，仅能证明萧县资源规划局收到了丁作奎所寄送的信息公开申请，达不到证明萧县资源规划局不履行信息公开法定职责或存在逾期未答复的证明目的。 本院对上述证据认证如下：（一）萧县资源规划局所举证据1具有真实性、关联性，但达不到其履职行为符合法律规定的证明目的；证据2具有真实性、关联性，能达到其证明目的，本院予以认证。（二）丁作奎所举证据具有真实性、关联性，能达到其证明目的，本院予以认证。 经审理查明：2020年3月9日，丁作奎以邮寄方式向萧县资源规划局申请信息公开“凤北新城建设项目”内的材料，具体包括：1.以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料；2.上述项目用地批准文件及申报材料；3.用地预审文件；4.上述项目一书两证；5.征地批文及申报材料[一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）]、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等。萧县资源规划局于当月10-11日期间分别签收后，未在法定期限内作出回复。同年5月26日，丁作奎因未收到信息公开答复，向宿州市资源规划局申请行政复议。复议机关于次日收到后，于同年6月1日予以受理，并于同日向丁作奎送达了《行政复议受理通知书》，向萧县资源规划局送达了《行政复议答复通知书》。萧县资源规划局于同年7月3日对丁作奎作出《萧县自然资源和规划局关于丁作奎政府信息公开告知书》，于7月6日向其送达。宿州市资源规划局于同年7月29日作出13号复议决定，确认萧县资源规划局未在法定期限内向丁作奎公开政府信息的行为违法。于同年7月31日向丁作奎邮寄送达，其子丁贺于同年8月2日签收。丁作奎于同年7月30日向本院邮寄诉讼材料，请求予以立案并依法判决确认萧县资源规划局未向其履行政府信息公开法定职责这一行政行为违法，并请求责令其立即履行该法定职责。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十六条第一款规定公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。第十六条第二款规定公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。复议与诉讼的选择，有明确规定。第三十一条规定复议决定期限为自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。第三款规定行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款规定对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼;也可以直接向人民法院提起诉讼。第四十五条规定公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 本案中，丁作奎对萧县资源规划局未在法定期限内履行信息公开法定职责的行政行为是否违法，首先选择了启动复议程序，复议机关在法定六十日内作出了13号复议决定，该复议期间应从2020年6月1日起至7月30日止，故复议机关于7月29日作出复议决定并未超出复议期限，其于期满次日即7月31日向申请人邮寄，申请人于8月2日签收，但丁作奎在复议期间内于7月30日向本院邮寄行政诉讼立案材料时，违反上述法律、法规的规定，其先向行政复议机关申请了行政复议，如对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的应在复议期满之日起十五日内，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼，结合其于8月2日已实际签收复议决定后，未对复议行为提起行政诉讼，根据上述法律规定，行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。故丁作奎选择在复议期满未满之前又向人民法院提起行政诉讼的行为，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定，本院不应予以受理其对原行政行为再行单独提起的行政诉讼。综上，丁作奎提起的诉讼，不符合行政诉讼的受案范围，已经立案的，应裁定驳回起诉。故，依照《中华人民共和国行政复议法》第十六条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告丁作奎的起诉。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，本案不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  吴秀丽 人民陪审员  刘 娜 人民陪审员  李令旭 二〇二〇年十二月二十三日 法官助理沈黎明 书记员王晓琴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第十六条公民、法人或者其他组织申请行政复议，行政复议机关已经依法受理的，或者法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。 公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。 行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。