内蒙古自治区扎兰屯市人民法院刑事判决书（2020）内0783刑初245号公诉机关内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院。被告人刘某，女，1968年4月18日出生于内蒙古自治区扎兰屯市，汉族，初中文化，户籍地内蒙古自治区扎兰屯市，住所地内蒙古自治区扎兰屯市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年9月25日被扎兰屯市森林公安局取保候审，2020年9月25日被扎兰屯市人民检察院取保候审，同年10月27日被本院继续取保候审。现在其住所候审。指定辩护人刘兆庆，内蒙古云龙律师事务所律师。内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院以扎检刑诉〔2020〕25号起诉书指控被告人刘某犯非法占用农用地罪，于2020年10月26日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序组成合议庭，公开审理了本案。内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院指派检察员刘佳、王官巍出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人刘兆庆到庭参加诉讼。现已审理终结。内蒙古自治区扎兰屯市人民检察院指控，2011年至2017年期间，被告人刘某在开办经营扎兰屯市某某1采石场期间，未经林业行政主管部门审批，非法占用扎兰屯市某某村的林地开采、堆放石料。经内蒙古大兴安岭林业科学技术研究所司法鉴定所司法鉴定意见书认定,涉案采石场位于扎兰屯市某某林场25林班8小班、34小班、42小班、67小班，权属为国有林地，林种为环境保护林，涉案采石场占地总面积67.51亩，其中非林业用地39.16亩，实际占用林地面积为28.35亩。为证实上述指控，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、现场勘验笔录、鉴定意见及被告人刘某的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人刘某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人刘某认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。建议对被告人刘某判处拘役3个月，宣告缓刑6个月，并处罚金人民币10 000元。被告人刘某辩称，其对公诉机关指控的主要犯罪事实及罪名没有异议。辩护人刘兆庆的辩护意见是，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。被告人刘某具有认罪、悔罪、初犯、偶犯的从轻处罚情节。经审理查明，2011年至2017年期间，被告人刘某在开办经营扎兰屯市某某1采石场期间，未经林业行政主管部门审批，非法占用扎兰屯市某某村的林地开采、堆放石料。经内蒙古大兴安岭林业科学技术研究所司法鉴定所司法鉴定意见书认定,涉案采石场位于扎兰屯市某某林场25林班8小班、34小班、42小班、67小班，权属为国有林地，林种为环境保护林，涉案采石场占地总面积67.51亩，其中非林业用地39.16亩，实际占用林地面积为28.35亩。另查明，2020年8月起，被告人刘某开始对毁坏林地进行植被恢复。为证实上述事实，公诉机关有下列经法庭举证、质证，并经认证的证据予以证实：1.书证：（1）被告人基本情况及户籍证明，证实被告人刘某出生于1968年4月18日，案发时达到法定刑事责任年龄。（2）到案经过，证实扎兰屯市森林公安局将被告人刘某传唤到案。（3）无违法劣迹记录说明，证实经查刘某截止查询日前无违法劣迹行为记录。（4）违法案件移交书、情况说明及范围图，证实扎兰屯市森林公安局于2019年3月19日对扎兰屯市某某1采石场其中（灌木林地11016．20平方米）、某某三采区其中（林地4050．40平方米）、某某2采石场其中（其他林地2031．53平方米，灌木林地2343．83平方米）、某某3采石场生活区其中（灌木林地908．50平方米）、某某3采石场其中（灌木林地31207．50平方米）、某某4石场其中（10850．35平方米）、某某5矿区其中（灌木林地16960．39平方米）、某某6采矿区其中（灌木林地11982．91平方米）、某某7采石场其中（其他林地15998．17平方米），矿山土地利用情况核查，发现上述八宗地涉嫌非法占用林地，经用坐标点落入数据库发现八个采石场违法占用土地地类代码为031、032、033系有林地、其他林地、灌木林地，权属为国有，以上行为涉嫌违反《中华人民共和国林业法》的相关规定。现将八宗涉嫌违法占用林地行为移交至贵扎兰屯市森林公安局。（5）矿山地质环境保护与综合治理方案备案登记表，证实扎兰屯市某某1采石场法人刘某，开采方式露天开采，地址扎兰屯市。（6）采矿许可证、营业执照、安全生产许可证，证实扎兰屯市某某1采石场成立日期2011年8月25日，类型个人独资企业，投资人刘某，地址扎兰屯市，开采方式露天开采，有效期2017年8月至2018年8月。（7）扎兰屯市某某8矿一采区（原某某9采石场）建筑石料开发利用方案、说明及生产工具照片，证实扎兰屯市某某1采石场涉嫌非法占用农用地案中，开采作业工具为：1.大宇牌钩机，型号260，颜色为黄色。2.山工牌铲车，型号50，颜色为黄色。因作案工具较大，且属于生产工具，不便移送。为固定相关证据，拍照固定。（8）遥感数据，证实某某1采石场林地被非法占用。2.证人证言：（1）证人张某1的证言，证实扎兰屯市某某1采石场法人是刘某，该采石场应该是2008年左右成立。刘某与孔某9离婚时将该采石场归刘某。该采石场实际经营人是刘某。其和刘某是雇佣关系，其负责采石场的销售工作，采石场具体的采石相关工作、石料和废料的处理都是由刘某负责。其是2016年来采石场干活，2016年和2017年开采了，2018年至今因为采石场整合都不让开采。采石场在采矿证许可规定范围内开采的，现在采石场内有一个矿坑，还有废料堆，采石场内还有一个住房。开采是在采石场矿区的南侧进行开采作业，堆砌废料是在采石场的北侧堆砌。采石场是否向外扩大面积、毁坏植被其不知道，其是负责销售的。一个姓姜的人开钩机负责开采，其他铲车司机都是临时雇佣的，钩机和铲车都是刘某自己的。其知道采石场其他手续齐全，就是没有林业的手续。（2）证人姜某的证言，证实扎兰屯市某某1采石场的法人、实际经营者都是刘某。2017年5月、6月刘某雇佣其在采石场开钩机负责采石，其没有签雇佣协议，口头约定每月6 000元，刘某按月支付。张某1在采石场协助办事，其他负责什么工作其不清楚。某某9采石场的日常开采、废弃石料的处理等工作都是由刘某负责。其负责开钩机期间在采石场的东南侧开采，废料堆砌在采石场的北侧。某某1采石场在开采石料和堆砌废料期间是否有毁林的行为其不清楚。（3）证人唐某的证言，证实2016年6、7月时，刘某雇佣其在某某1采石场负责开铲车，其在采石场干活期间，采石场没有进行新的开采，当时石料已经在矿坑边堆放了，其负责把这些石料过筛。采石场的老板是刘某，其干了两个月，刘某每月给其支付5 000元。其不知道张某1是否在采石场工作，但是在采石场有时候能看见他。其干活期间，一直是刘某负责经营管理。（4）证人张某2的证言，证实其在2012年的时候通过刘某认识的李某9，当时刘某介绍说这是他二姐夫，当时给他看采石场，他俩应该是雇佣关系。3.被告人的供述与辩解，证实被告人刘某非法占用农用地的经过。4.鉴定意见：内蒙古大兴安岭林业科学技术研究所司法鉴定所司法鉴定意见书，鉴定意见：(1)涉案采石场位置：扎兰屯市某某林场25林班8、34、42、67小班。(2)涉案林地权属为国有林地。(3)林种：涉案林地为环境保护林。(4)采石场占地总面积67.51亩，其中非林业用地39.16亩，实际占用林地面积为28.35亩。5.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：证实现场位于扎兰屯市××村东山坡），现场内地表植被已被完全开采毁坏，现场内形成一处采石场，采石场由采石矿坑、堆放石料场地及空地组成，该采石场采石矿坑位于现场的南侧山顶处，矿坑呈半圆形状，矿坑口对面东北侧及北侧位置为采石场堆放废料位置，现场北侧山下有一面朝东南方向的水泥墙体住房，房盖为蓝色，房屋东南侧5米处有一四方形玉米耕地，耕地内遗留有玉米秸秆，房屋南侧20米处位置为第一处多年堆放废料形成的土堆，土堆上栽植有4年生樟子松树苗，改栽植樟子松土堆东侧为第二处堆放石料现场，第二处现场东侧边缘堆放有石料，第二处堆放现场的东侧及南侧紧邻天然生柞树林地，第二处堆放现场位置北侧为第三处堆放石料现场，第三处堆放现场的东侧，南侧，西北侧均为天然生柞树林地，第三处现场东侧和东北侧堆放石料位置边缘有天然生柞树被石料掩盖，现场内房屋东北位置有一土坑，现场内土方已被挖掘取走，土坑东北、西北、东南三面为天然生柞树林地，现场内至北向南有一条走车的山道，经使用GPS测量，现场面积共计67.51亩。被告人刘某及其辩护人刘兆庆无质证意见。本院认证认为，上述证据能够证实主要犯罪事实，其内容真实，收集程序合法，本院予以采纳。被告人刘某当庭出示以下证据：作业设计一份、施工材料一份、监理材料一份、现场照片九张，证实涉案土地恢复情况。公诉机关的质证意见，对上述证据予以认可。本院认证认为，上述证据并不与指控事实相悖，本院予以采信。本院认为，被告人刘某违反土地管理法规,非法占用林地,改变被占用土地用途,数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，本院应予支持。公诉机关的量刑建议适当。对辩护人刘兆庆关于被告人刘某具有认罪、悔罪、初犯、偶犯情节，可以从轻处罚的辩护意见，因与查明事实相符，本院予以采纳。被告人刘某关于对涉案土地已经恢复植被可以从轻处罚的辩称意见，因与查明事实相符，本院予以采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第一款、第三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条第一款之规定，判决如下：被告人刘某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，宣告缓刑六个月，并处罚金人民币一万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已交清。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向呼伦贝尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长 叶 晓 刚审 判 员 刘 江 峰审 判 员 富 豪二〇二〇年十二月十四日 书 记 员 孙 乃 峰附相关法律： 《中华人民共和国刑法》第三百四十二条 违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条 犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。  被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。  犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条 对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：  （一）犯罪情节较轻；  （二）有悔罪表现；  （三）没有再犯罪的危险；  （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。  宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。  被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。  第七十三条 拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。  有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。  缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条 违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：  （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；  （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；  （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；  （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条 对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：  （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；  （二）被告人违背意愿认罪认罚的；  （三）被告人否认指控的犯罪事实的；  （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；  （五）其他可能影响公正审判的情形。  人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。