吉林省四平市铁东区人民法院刑事判决书（2020）吉0303刑初170号公诉机关吉林省四平市铁东区人民检察院。被告人郑某，吉林省双辽市人，户籍所在地双辽市，现住址同户籍地。辩护人霍某，吉林霍某律师事务所律师。吉林省四平市铁东区人民检察院以四东检刑检刑诉〔2020〕108号起诉书指控被告人郑某犯诈骗罪一案，于2020年11月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省四平市铁东区人民检察院指派检察员张某、孙某出庭支持公诉，被告人郑某及其辩护人霍某到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：一、被告人郑某涉嫌诈骗旱改水补贴款2016年12月28日，双辽市政府制定种植结构调整补贴实施方案，对2017年新开发水田可以申领政府补贴，被告人郑某谎报自己新开发水田面积6963.5亩，双辽市财政局为被告人郑某按6363.5亩发放补贴款，款项金额共计2509299.8元，而当年郑某新开发的水田面积为2040亩，被告人郑某共计骗取政府补贴款1693280元。二、被告人郑某涉嫌诈骗良种补贴款2009-2015年间，双辽市政府连续制定良种补贴工作实施方案，补贴范围是在全市行政区域内耕地上按照实际种植面积全部补贴，小山水库管理范围内有一块耕地位于库区以外，水利局原始资料显示该地面积为15公顷，而2003、2015年小山水库对外承包时该地面积为12公顷，2019年经过实际测量，该地实际耕种面积为17.93公顷（约269亩）。2010-2015年，被告人郑某将此耕地以孔某等9人名义进行申报，申报面积为1137亩，共计骗得到政府良种补贴款68820元。三、被告人郑某涉嫌诈骗玉米生产者补贴款2017年6月22日，双辽市政府制定玉米、大豆生产者补贴实施办法，对玉米生产者发放一定的补贴。2017年被告人郑某在双辽市双山镇川头村承包川头南甸子土地100垧（其中有90垧地种植水稻，10垧地种植大豆）、川头东南土地17垧（全部种植水稻），两地合计117垧土地（1755亩）。郑某在明知2017年政府只对玉米生产者补贴的情况下，通过川头村会计滕某在该村以其子郑某1的名义将上述两地申报了1755亩(117垧）玉米生产者补贴。在申报的过程中，由于村、镇、市各个政府职能部门均未认真落实、执行政府文件的要求和精神，导致被告人郑某将1755亩的水稻（大豆）种植面积虚假上报成玉米种植面积，骗取国家粮食专项补贴资金211200.2元。公诉机关指控上述犯罪事实所列举的证据有：发破案经过、抓获经过、常住人口查询信息、种植结构调整补贴制度实施方案通知、种植结构调整面积申报统计表、种植结构调整补贴情况说明、玉米、大豆生产者补贴实施办法、旱改水申请计划、土地转让（承包）合同、协议书、账户交易明细、补贴资金分配明细表、遥感影像图、纪检委问题线索移送函及相关材料、情况说明、证人孔某、徐某1、赵某、李某1、谢某、李某2、郑某2、郑某3、郑某1、孙某1、邵某1、马某1、王某1、梁某1、许某、邵某2、王某2、张某1、王某3、滕某、邵某3、李某3、袁某1、温某、柴某、袁某2、马某2、周某、尹某1、梁某2、李某4、师某、李某5、黄某、祝某、张某2、王某4、王某5、张某3、闫某、尹某2、孙某2、丁某、张某4、祝某、刘某、徐某2、尹某1、石某、王某6、李某6、白某、苏某、秦某、吴某、王某7、隋某的证言、被告人郑某的供述和辩解。公诉机关认为，被告人郑某以非法占有为目的，虚构事实，骗取旱改水补贴款、良种补贴款、玉米生产者补贴款，数额特别巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定，构成诈骗罪，本案犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以诈骗罪追究其刑事责任。被告人郑某拒不承认公诉机关指控其犯诈骗罪。被告人郑某辩护人的辩护意见是，根据现有证据材料无法证明被告人郑某骗取旱田改水田补贴款、良种补贴款、玉米生产者补贴款，故被告人郑某不构成诈骗罪。经审理查明：一、被告人郑某诈骗旱田改水田补贴款犯罪事实2016年12月28日，双辽市政府制定种植结构调整补贴实施方案，对2017年新开发水田可以申领政府补贴，被告人郑某谎报自己新开发水田面积6963.5亩，双辽市财政局为被告人郑某按6363.5亩发放补贴款，款项金额共计2509299.8元，而当年郑某新开发的水田面积为2040亩，被告人郑某共计骗取政府补贴款1693280元。上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：1.身份信息。证明：被告人郑某的自然情况。2.受案登记表、立案决定书、发破案经过。证明：2019年7月12日公安机关在工作中发现郑某谎报新开发水田面积领取政府补贴并对此案立案侦查。3.情况说明（2019年7月10日双辽市财政局出具）。证明：2017年郑某获得种植结构调整补贴资金2861304.57元，其中旱田改水田面积6363.5亩，资金2509299.8元；旱田作物集中连片补贴资金102000元；新建水田现代化育苗点5个，补贴资金250000元。4.情况说明（2019年7月10日双辽市农业农村局出具）。证明：旱田改水田30-50公顷，补贴标准每公顷5000元，郑某享受补贴面积541.5亩；旱田改水田50公顷以上，补贴标准每公顷6000元，郑某享受补贴共两个地块，面积分别是4871亩、951亩。5.土地状况说明。证明：双辽市双山镇秀水村上海华润秀水农业基地310.18公顷土地的具体位置，土地类别等情况。6.双辽市2017年种植结构调整补贴汇总表。证明：2017年郑某申报的种植结构调整补贴的面积汇总情况。7.苏浩地情况。证明：苏浩地块被耕种的情况。8.双辽市人民政府办公室关于印发双辽市2017年种植结构调整补贴制度实施方案的通知。证明：双辽市财政局、农业局、农经局制定了2017年种植结构调整补贴制度实施方案，其中包括补贴额度、补贴内容、补贴依据、补贴标准等内容。9.双辽市2017年种植结构调整地理位置申报表、证明、照片。证明：2017年郑某提交种植结构调整地理位置申报表，用以领取政府补贴。10.核查表、汇总表。证明：双辽市统计2017年旱田改水田的面积中包括了郑某申报的面积。11.土地转让合同、协议书、土地承包合同、土地转让合同书。证明：1998年上海华润经贸有限公司有偿受让秀水村东北部300公顷土地，2010年10月1日，郑某承包了苏浩坐落在秀水村东北部的300公顷土地；2003年王某7、秦汉承包了川头村100垧荒地；2006年郑某承包了川头村100垧荒地，2007年郑某承包了秀水村250垧地。12.情况说明。证明：2017年郑某申请种植结构调整补贴资金其中旱田改水田申报面积为6963.5亩，实际领取补贴面积6363.5亩，总金额为1693280元。13.银行流水。证明：2017年郑某获得补贴资金的情况。14.电话记录。证明：2017年11月郑某给杨会静汇款10万元，此款为杨会静丈夫给郑某修路的工程款。15.被告人郑某供述：2017年，我领取双辽市种植结构调整补贴280多万元，其中旱田改水田的地位于秀水开发区集福屯川头南，秀水开发区的地我承包给了柴某、温某、丁某，川头南的地承包给了柴某、温某，集福屯的地承包给了丁某，旱田改水田基本上谁种谁改，我给他们减少相应的承包费。16.证人郑某1证言：2017年，我知道我父亲郑某申报了400多垧旱田改水田的调整补贴，我父亲让我跟他去银行取钱，让我把他银行卡里的280多万补贴款打到我卡里，然后再汇到合作社的账户里，用来还贷款汇钱的事都是郑某让我汇的。17.证人尹某2证言：2016年至2018年，我给郑某当管家，2017年郑某将秀水开发区的300多垧地承包给了柴某、丁某和温某，旱田改水田都是这三人自己改的，2017年改的能有120垧地。同年郑某将川头村南的100垧土地承包给了柴某和温某。其中一些旱田改成了水田。2017年郑某将秀水村集福屯20垧地承包给丁某，其中10垧水田地在2017年以前就改好了，10垧荒地一直撂荒没人种。18.证人孙某2证言：我在集福屯有11垧左右的土地，界限是西邻郑某土地，东邻小厂子地，南邻秀水承包地，北邻砂石路，2014年我把这块地承包给了丁某，他把旱田改成水田免费种了三年，2017年由我继续耕种一直到现在种水田，我这11垧地没在2017年向政府申请过补贴。19.证人柴某证言：2017年我从郑某处承包了秀水开发区70垧土地，界限是东至温德河西岸林带，南至秀水村到幸福村油路，西至丁某承包地，北至丁某承包地和林地，我承包时有4垧是荒地，16垧是旱田，50垧是水田，2017年我将荒地和旱田改成了水田，我没得到过这70垧地的任何补贴，都是郑某自己报的。2017年我还在郑某手中承包过川头村南54垧土地，界限是东至秀水村旱田地，南至温德河，西至温某承包地，北至秀水村旱田地，其中44垧地是水田，10垧地是旱田，我在2017年将10垧旱田改成了水田，我也没申报过这54垧地的补贴，都是郑某自己报的。20.证人丁某证言：2017年我在郑某处承包了73公顷开发区的土地，土地界限是东至开发区院内南北砂石路、西至开发区边界铁丝网、南至柴某承包地、北至开发区后面的水泥路。2017年我把这些地中剩下的36公顷旱田改成了水田，当时我和郑某约定这些地的补贴归郑某。2017年郑某上报了多少旱田改水田的面积，我不清楚，都是他直接报的。2017年我还承包了郑某位于集福屯的十公顷土地，具体位置是东至孙某2种的水田地，西至郑某十公顷荒地，南至秀水地北至砂石路，这块地是我在2014年将旱田改成水田的，此地块是否获得补贴我不清楚。21.证人温某证言：2017年我在郑某处承包了秀水开发区70垧土地，其中52垧地在开发区铁丝网内，东至郑某林地，西至开发区院南北砂石路东侧，南至去往畜牧场的东西路，北至集福屯至川头村的油漆路，另18垧地在开发区铁丝网外，东至郑某老水田西至郑某林地南至去往畜牧场的东西路，北至温德河支干，2017年我承包以后将这70垧旱田改成了水田，我没参与过上报补贴一事，也没拿到过任何补贴。当时我和郑某口头约定补贴都归郑某所有。2017年我还从郑某手中承包过川头村南20垧地，地界是东至柴某承包地，南至温德河西至小厂子地，北至砂石路，我承包的时候有10垧地已经是水田，剩余10垧地我本来想改，但由于送电太晚没改成，就撂荒了。这20垧地我没得到过任何补贴，因为当时约定补贴都归郑某。22.证人张某2证言：2016年10月至今，我任卧虎镇贺家村书记，郑某申报旱田改水田的面积是6963.5亩，后来按照6363.5亩发放的补贴资金，因为农业中心刘某、闫某核查后认为有600亩没有改成水田，一共发放了2861304.57元，核查是由农业中心负责，报到农业科，农业科再向主管局长汇报。23.证人祝某证言：我是双辽农业农村局副局长，2017年由个人申报补贴情况，经村核实后报到乡镇，乡镇核实后报到农业农村局农业科，农业科统计后报到财政局，财政局发放补贴资金，农经局负责核实土地合法性，郑某申报的旱田改水田面积是6963.5亩，我组织人员包括刘某、崔志红、李泉、闫某进行核实统计，认为有600亩不符合标准，就给拿下去了，郑某一共获得2509299.80元补贴。24.证人刘某证言：我是双辽市农业技术推广中心副主任，郑某申报旱田改水田的面积大约6000多亩，我和崔志红、李泉、闫某等人组成核查小组，认为有600亩没有插秧就给拿下去了。25.证人徐某2证言：2017年我任农经站站长，郑某申报旱田改水田面积是6900多亩，其中秀水开发区有5471亩，川头村有951亩，集福屯有541.5亩，当时村上报到农经站后，我领着王礼军、尹某1、李某4核查过一遍，之后刘某又领着核查组下来核查，认为有600亩不符合要求就给拿下去了。26.证人尹某1证言：2006年我任农业站站长，2017年双山镇委派农业站财政所农经站负责核查申报补贴的情况，我参加了核查组对郑某的地拍了照片，郑某的申报情况我不清楚。27.证人石某证言：2017年我是秀水村的村会计，郑某申报了6963.5亩的旱田改水田补贴，其中秀水开发区有5471亩，川头南有951亩，集福屯有541.5亩，郑某把地点和面积告诉我，我给他填的申报表，因为是村书记王某6让我报的，报上去之后我也没有核实，后来上、面来镇里核实拿去了600亩。28.证人王某6证言：2017年至2018年，我任秀水村书记，当时我让村会计石某负责、郑某申报旱田改水田补贴一事，石某统计后我没有核实就签字了。29.证人李某6证言：我是秀水村副村长，2017年郑某申报旱田改水田补贴中在集福屯有541.5亩地，这些地当中有孙某211垧地、剩下的20多垧郑某把其中的10多垧承包给丁某，丁某在2014年把地改成水田，剩下的10多垧一直荒着。30.证人白某证言：其证言内容同李某6证言内容一致。31.证人苏某证言：1996年双辽市政府招商引资我成立了秀水开发区，面积大约300垧地，我没有将开发区的土地承包给郑某，也没跟他签过任何合同，这几年我没申报过任何补贴，也没得到过补贴。32.证人秦某证言：2003年我和王某7在川头村孙村长那承包了川头村100垧地，我是用我儿子秦汉的名签的，承包后老百姓不让种，我就一直没动，2005年我把这块地转包给吴某。33.证人王某7证言：其证言内容同秦某证言内容。34.证人吴某证言：2005年我从秦某处转包了川头村100垧地，当时秦某已经把地里的大坑推平，剩下的地都撂荒，到我手之后，我也没动，包了一年以后我又转包给郑某，听说郑某把这块地改成水田了。综上，经庭审质证、认证，证据来源合法。被告人虽然否认该部分指控其诈骗的犯罪事实，但其在公安机关的供述供认其申报补贴并获取补贴款的事实，与证人郑某1、尹某2、孙某2、柴某、丁某、温某、张某2、祝某、刘某、徐某2、尹某1、石某、王某6、白某、秦某、王某7、吴某的证言一致，并有受案登记表、立案决定书、发破案经过、情况说明、土地状况说明、双辽市2017年种植结构调整补贴汇总表、苏浩地情况、双辽市人民政府办公室关于印发双辽市2017年种植结构调整补贴制度实施方案的通知、双辽市2017年种植结构调整地理位置申报表、证明、照片、核查表、汇总表、土地转让合同、协议书、土地承包合同、土地转让合同书、银行流水、电话记录等证据佐证，足以认定被告人郑某诈骗补贴款的犯罪事实成立。二、被告人郑某诈骗良种补贴款犯罪事实2009-2015年间，双辽市政府连续制定良种补贴工作实施方案，补贴范围是在全市行政区域内耕地上按照实际种植面积全部补贴，小山水库管理范围内有一块耕地位于库区以外，水利局原始资料显示该地面积为15公顷，而2003、2015年小山水库对外承包时该地面积为12公顷，2019年经过实际测量，该地实际耕种面积为17.93公顷（约269亩）。2010-2015年，被告人郑某将此耕地以孔某等9人名义进行申报，申报面积为1137亩，共计骗得到政府良种补贴款68820元。上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：1.犯罪嫌疑人基本情况。证明：被告人郑某的自然情况。2.发破案经过、受案登记表、立案决定书。证明：2019年8月23日，公安机关在工作中发现郑某骗领良种补贴一事，并对此立案侦查。3.情况说明（2019年8月7日秀水村委会出具）。证明：秀水村村民刘永强、张立东、钟海涛、陈玉生在外打工无法联系。4.土地登记复检审批表、土地使用权证、情况说明（2019年4月23日小山水库管理所出具）。证明：小山水库土地的面积及位置。5.协定书。证明：1979年7月30日，关于小山水库土地划分的情况。6.小山水库经营承包合同书。证明：2003年12月18日，姚某承包了小山水库。7.水库承包合同。证明：2015年9月30日，郑某1承包了小山水库。8.关于小山水库耕地来源及补贴问题调查情况说明（2019年4月23日双辽市水利局出具）。证明：小山水库于2011年至2015年每年上报1137亩，领取国家良种补贴56850元。9.关于水利局小山水库良种补贴的情况说明（2019年4月28日双辽市农业农村局出具）。证明：2009年至2015年，有小山水库良种补贴申报表，其中2011年只有电子版。10.双辽市2009-2015年玉米、水稻、大豆、小麦、棉花良种补贴工作实施方案。证明：2009年至2015年，双辽市实施良种补贴的具体办法及相关规定。11.2009年-2015年良种补贴领取表。证明：小山水库2009年至2015年申报良种补贴农户领取补贴的具体情况。12.小山水库良种补贴调查情况说明（2019年8月23日市公安局特警支队出具）。证明：2010年至2015年，郑某共骗得政府良种补贴68820元。13.情况说明（2019年11月8日双辽市农业农村局出具）。证明：自2009年起，国家对吉林省玉米、水稻、大豆、小麦、棉花良种补贴实行全面覆盖，按照实际种植面积全部补贴，双辽市农业局以国土局土地二调耕地面积数据作为全市实有耕地面积的依据。14.双辽市2009年-2015年农作物良种补贴情况汇总表。证明：2009年至2015年，双辽市良种补贴申报面积及领取资金的具体情况。15.情况说明。证明：李某1、谢某、李某2在2010年至2015年未在小山水库申报过良种补贴也没得到过补贴款，其身份证于10年前被石某拿走过。16.双辽市水利局任职通知、机构编制管理证。证明：小山水库工作人员任职情况。17.2011-2015年农户申报良种推广补贴面积明细表。证明：2011年至2015年，小山水库农户申报良种补贴面积汇总统计的情况。18.存款单凭证、银行流水。证明：被告人郑某领取良种补贴款的情况。19.被告人郑某供述：2010年我听说有良种补贴，我让石某把2009年和2010年在小山水库种地的几个人身份证收上来，一共是8个人，分别是谢某、刘永强、张立东、李某1、郑某2、钟海涛、李某2、陈玉生，我把这8个人的身份证交给徐某1，让徐某1连着孔某的身份证一起申请了450亩地的良种补贴，补贴的存折在徐某1处保管，我一直报到2015年，我一共获得补贴71520元。20.证人徐某1证言：2009年孔某以他的名义，申报过一户良种补贴，2010年孙某1说郑某找他，让我给小山水库良种补贴增加几户，之后，郑某拿着8个人的身份证和申报面积来找我，我把材料交给了监管科，后来这8个人的补贴钱办下来了。我把钱给了郑某，2013年我离开交接时，把存折交给了赵某，我一共给郑某37410元补贴款。21.证人赵某证言：2013年我任小山水库主任后，郑某找我申报小山水库耕地良种补贴，我按照上一任水库主任徐某1填的数据直接填的申报表，一共有9户，申报了3年，补贴款一共3.411万，这些钱都通过直补折的方式交给了郑某。22.证人孔某证言：我从2011年3月任双辽市水利局人秘科科长，当时建管科科长邵某1要我身份证办良种补贴的存折，之后建管科给了我一个存折，里面4500元，我把这事汇报给孙某1局长，说这2009年小山水库申报的良种补贴钱，孙某1说先放我这，我接待省水产站花了1200元，剩下的3300元我于2011年交给徐某1。2010年的补贴我没得到过。23.证人隋某证言：2007年至今，我在双辽市水利局工作，2010年8月19日双辽信用社取款凭证上的字是我签的，但我现在对此事没有印象了。24.证人邵某2证言：2003年至今，我在双辽市农业局工作，2011年至2015年，我负责良种补贴统计工作，工作的流程是省农业厅、财政厅联合发文，我们农业局与财政局沟通后联合制定良种补贴实施方案，文件下发后各单位按照要求统计上报，各部门汇总后上报到农业局农业科，农业科对数据核实之后上报到财政局，财政局把钱发到农户卡里，对上报的数据农业局按照10%-30%的标准下乡抽查过。25.证人许某证言：1994年至今我在双辽市水利局工作，其证言内容与邵某2证言内容一致。26.证人王某3证言：1993年至今我在双辽市财政局工作，2009年我负责涉农资金文件收发给国库发函一卡通打折发放等，2012年年末，涉农资金发放由其他人负责，我负责良种补贴发放的几年，流程是省里下发文件，给出良种补贴指标数，农业科接到文件交给科长，之后双辽市农业局向我们发一份文件，我们根据农业局给我们报的数，把补贴款的发放渠道重新划分，向国库发函，然后由国库给各银行打钱，银行将钱直接打到农户的直补存折里。我没参加过财政局和农业局组成的核查组，也没制定过实施方案。27.证人王某1证言：2009至2010年，小山水库良种补贴是我做的统计表上报的，各水库按照文件内容上报，我汇总后交给胡世才科长，签字盖章后我报到农业局，小山水库上报的数据由当时水库负责人进行审核。28.证人孙某1证言：2012年小山水库申报良种补贴汇总表上的字是我签的，当时是建管科审核后给我拿过来的，我认为都审核完了就直接签字了。29.证人邵某1证言：1995年至今，我在双辽水利局工作，2010年双辽市农业局开会说有良种补贴政策，领导先去开会之后将会议精神传达给各水库，然后由各水库将数据上报到建管科，建管科汇总后将数据报给水利局领导，之后将表格上报到农业局，我没见过这几年的良种补贴方案，都是工作人员告诉汇总完了就直接找分管领导汇报，我没有对上报的数据进行过审核，申报的补贴我也不知道给谁了。30.证人马某1证言：2010年至2018年，我在双辽市水利局工作，2012年至2015年，双辽市有良种补贴政策我们领导去开会取回文件后下发到各水库，各水库根据文件内容符合条件的自行填报，然后由水库主任签字盖章报到监管科，然后由我汇总经水利局局长签字后上报到林业局。31.证人姚某证言：2004年至2013年我承包小山水库，听说国家有良种补贴我找过小山水库多次也没有结果。32.证人石某证言：2010年左右，郑某让我把几个村民的身份证借来，也没说干什么用，过了几天，他将身份证还给我，我把证返还给村民。33.证人李某1、谢某、李某2证言：该三人在2009年至2012年在小山水库种过玉米，该三人在2010年至2015年间，都没有申请过良种补贴也没有得到过良种补贴。34.证人郑某2、郑某3证言：2009年到2010年，该二人没申报过良种补贴，不知道此事。35.证人郑某1证言：我没申报过小山水库良种补贴，我父亲郑某让我去银行取过钱，取完钱后我把钱和折都还给我爸了。36.证人梁某1证言：2010年我在双辽市水利局建管科，2011年农业局召开会议传达良种补贴文件内容，之后胡世才科长回来告诉我把各水库良种补贴报表汇总、存折收上来，当时小山水库报的面积是水库主任签字并加盖公章的，我按照各水库上报的面积和补贴金额统计好后交给胡世才，良种补贴下来后我存折交个徐某1。37.证人王某2证言：2012年至2015年，王某3负责对良种补贴上报的数据和补贴金额核对，之后出具函到我这，我找局长签字加盖公章送到预算科、国库科。38.证人张某1证言：其是双辽市财政局工作人员，其证言内容与证人王某2证言一致。综上，经庭审质证、认证，证据来源合法。被告人虽然否认该部分指控其诈骗的犯罪事实，但其在公安机关的供述供认其申报补贴并获取补贴款的事实，与证人徐某1、赵某、孔某、隋某、邵某2、许某、王某3、王某1、孙某1、邵某1、马某1、姚某、石某、李某1、谢某、李某2、郑某1、梁某1、王某2、张某1的证言一致，并有发破案经过、受案登记表、立案决定书、情况说明、土地登记复检审批表、土地使用权证、协定书、小山水库经营承包合同书、关于小山水库耕地来源及补贴问题调查情况说明、关于水利局小山水库良种补贴的情况说明、双辽市2009-2015年玉米、水稻、大豆、小麦、棉花良种补贴工作实施方案、2009年-2015年良种补贴领取表、小山水库良种补贴调查情况说明、双辽市2009年-2015年农作物良种补贴情况汇总表、双辽市水利局任职通知、机构编制管理证、2011-2015年农户申报良种推广补贴面积明细表、存款单凭证、银行流水等证据佐证，足以认定被告人郑某诈骗补贴款的犯罪事实成立。三、被告人郑某诈骗玉米生产者补贴款犯罪事实2017年6月22日，双辽市政府制定玉米、大豆生产者补贴实施办法，对玉米生产者发放一定的补贴。2017年被告人郑某在双辽市双山镇川头村承包川头南甸子土地100垧（其中有90垧地种植水稻，10垧地种植大豆）、川头东南土地17垧（全部种植水稻），两地合计117垧土地（1755亩）。郑某在明知2017年政府只对玉米生产者补贴的情况下，通过川头村会计滕某在该村以其子郑某1的名义将上述两地申报了1755亩(117垧）玉米生产者补贴。在申报的过程中，由于村、镇、市各个政府职能部门均未认真落实、执行政府文件的要求和精神，导致被告人郑某将1755亩的水稻（大豆）种植面积虚假上报成玉米种植面积，骗取国家粮食专项补贴资金211200.2元。上述事实，有在开庭审理中举证、质证的下列证据予以证明：1.受案登记表、立案决定书、发破案经过。证明：2020年2月12日，公安机关在工作中发现郑某骗领玉米生产者补贴一事，并对此案侦查。2.关于2017年郑某在川头村涉嫌诈骗1800亩玉米生产者补贴的调查报告（2019年12月20日市局特警出具）。证明：公安机关在调查中发现郑某在2017年将1800亩水稻种植面积虚构成玉米种植面积，骗领国家粮食专项玉米生产者补贴22万余元。3.协助财产查询通知书、郑某1银行卡流水。证明：2017年郑某领取玉米生产者补贴的情况。4.2017年度补贴资金分配明细表。证明：2017年郑某用郑某1的名字申请补贴资金面积及金额的具体情况。5.吉林省财政厅、吉林省发改委、吉林省农业委员会关于印发《吉林省玉米、大豆生产者补贴实施办法》的通知、双辽市人民政府办公室关于印发双辽市玉米、大豆生产者补贴实施办法的通知。证明：2017年吉林省、双辽市分别下发玉米、大豆生产者补贴实施办法的具体内容。6.双辽市农业局关于双辽市2017年玉米、大豆补贴工作完成情况的报告。证明：2017年双辽市农业局对双辽市合法耕地面积种植结构进行汇总的统计情况。7.双辽市财政局关于拨付2017年玉米、大豆生产者补贴资金的通知、双辽市2017年玉米、大豆生产者补贴资金分配表。证明：2017年双辽市财政局对玉米、大豆生产者补贴资金具体拨付面积、数额统计的情况。8.2017年双辽市合法耕地面积种植结构汇总表、统计表。证明：2017年双山镇政府及川头村委会统计合法耕地面积种植结构的具体汇总情况。9.土地承包合同、协议书、土地租赁合同、关于郑某在川头村三块耕地情况说明（2019年11月21日双山镇人民政府出具）。证明：郑某承包川头村土地的情况。10.川头村土地情况表。证明：川头村耕地的具体面积情况。11.2019年10月24日问题线索移送函、2019年10月12日问题线索移送函及问题线索摘要。证明：2019年10月12日双辽市纪委将郑某于2017年骗领申报玉米补贴的问题线索移送四平市纪委，2019年10月24日四平市纪委将此案移送四平市公安局。12.情况说明（2019年5月13日川头村委会出具）。证明：川头村南100公顷土地于2016年至2018年的粮食差价补贴共计566136.6元均打入郑某及郑某1提供的账号上。13.土地承包合同书。证明：证明郑某承包土地的情况。14.双山镇玉米大豆生产者补贴表。证明：川头村申报生产者补贴的人数、面积等事项的统计情况。15.关于印发《双辽市2017年种植结构调整补贴制度实施细则》的通知、情况说明。证明：双辽市对2017年种植结构调整补贴实施的具体内容作出规定，双辽市财政局、农业局、农资局对此规定以文件的形式下发告知各部门。16.情况说明（2020年8月30日四平市特警支队出具）。证明：目前无法补强郑某1涉案相关证据。17.情况说明（2020年8月30日四平市特警支队出具）。证明：现有证据足以证明在2017年郑某涉嫌诈骗玉米生产者补贴的实际地块面积为117垧地（1755亩）。18.被告人郑某供述：2017年我在川头有120垧地，其中100垧地是从吴某手中承包的，种的是水稻，17垧地是在川头村承包的，种的是水稻，3垧地是在李嬴政手里承包的，种的是玉米，当年双山镇川头村会计滕某打电话告诉我说2017年补贴农作物有大豆和玉米，我让他把我的120垧地报成玉米补贴面积，申请人写我儿子郑某1，并把郑某1的账号告诉他。相关文书上郑某1的签字是我告诉他签的。19.证人郑某1证言：2017年以我名义申报的1800亩玉米粮食差价是我爸郑某报的，具体事情我不清楚。20.证人滕某证言：郑某在川头村有120垧地，2017年镇里通知各村上报玉米和大豆生产者补贴，我打电话告诉郑某此事，问他如何上报，他说用他儿子郑某1的名报120垧地的玉米补贴，并把钱打到郑某1账号，我上报过程中没有认真审核郑某的土地情况，就直接上报了。21.证人邵某3证言：2017年至今，我担任川头村村长，2017年郑某在川头村用郑某1的名义上报了1800亩玉米生产者补贴，他没因为这事找过我，是会计滕某跟我说的，我在汇总表签字后公示七天，再由会计报到镇里，具体如何上报我也没细看。22.证人李某3证言：2017年我担任川头村副书记，同年11月至今，我担任川头村村书记，2017年双山镇有玉米大豆农业补贴，各村书记和会计到镇里开会，回来后把补贴政策传达下去，各屯长统计种植面积报给会计，会计汇总后交给镇里，郑某虚报补贴一事我不清楚。23.证人袁某1证言：我是川头村副书记，郑某在川头村承包了100多垧地，2016年至2018年，这些地都以种植水稻为主。24.证人尹某2证言：郑某在川头南有100垧地，2017年他承包给温某和柴某，这些地在2017年都种了水稻，还有一部分撂荒了。25.证人温某证言：2017年我从郑某手里承包了川头南20垧地，其中10垧地我种的水稻，还有10垧地撂荒了，我没享受过这块地的粮食补贴。26.证人柴某证言：2017年我从郑某手里承包了川头南60垧地，我种的水稻，我没、享受过这块地的粮食补贴。27.证人袁某2证言：我从2016年至2019年承包了川头村北岗子那1垧多地，这期间我种的玉米，我没得到过任何补贴。28.证人马某2证言：2017年我在曹大春手里承包了川头村东南边的7垧地，种的是水稻，我没得到过任何补贴。29.证人周某证言：我是双山镇人大主任，从2015年起分管农业工作，2017年镇里有大豆和玉米差价补贴，申报流程是双辽市农业部门下发方案和通知，我召集农业站、农经站、各村会计、书记开会，传达农业补贴具体内容，然后村里自行组织上报，村里审核后报到镇里，农业站或农经站审核把关，最后我签字报到双辽市农业部门，2017年补贴内容都已经开会传达了，川头村参会的是村书记邵某3和村会计滕某，郑某1在2017年上报的川头村1800亩玉米补贴，我不清楚。30.证人尹某1证言：2006年至2017年，我担任双山镇农业站站长，2017年镇里有玉米、大豆补贴，当时周某召开了会议，传达了补贴标准和申报流程，农业所、农经站、财政所负责人和各村书记、会计参加了会议，我们农业站负责上报补贴内容，报表工作由梁某2负责，镇里把补贴面积报到农业站后，站里没有派人下去核实，只是把数据汇总后，交给周某主席签字上报到市里。郑某1上报的川头村1800亩玉米生产者补贴，在当时我不知道他是虚报的。31.证人梁某2证言：2004年至2018年，我是双山镇农业站的科员，其证言内容和尹某1证言内容一致。32.证人徐某2证言：2017年4月至2019年5月，我任双山镇农经站站长，2017年镇里有玉米和大豆补贴，该补贴由农业站负责，郑某的申报情况我不知道。33.证人李某4证言：2010年至今，我是双山镇财政所的负责人，我们根据财政局下发的补贴标准结合财政局给我们的补贴面积，把各个农户的补贴金额算出来，在村里公示七天，没有异议报到市财政局，最后由银行把钱打给农户。34.证人师某证言：2012年至今，我任双辽市财政局副局长，分管粮贸科，根据市里发布的玉米大豆生产者补贴实施办法的通知，2017年补贴粮食作物有玉米和大豆，双辽市财政局负责补贴资金发放工作。补贴面积是否合法，数据是否准确，由各乡镇和农业局、农经局负责。35.证人李某5、黄某证言：2017年，二人都在双辽市财政局粮贸科工作，其证言内容与证人师某证言一致。36.证人祝某证言：2016年6月至今，我任双辽市农业局副局长，主管农业生产管理，玉米生产者补贴申报流程是市里签发文件，农户往村里申报，村里审核汇总报到乡镇，乡镇复核汇总报到农业局，农业局发现面积不符，通知补正，数据准确后上报财政局，财政局根据农业局申报的数据核算补助，之后公示，无异议的银行打款给农户，2017年我们局农业科科长是张某2，工作人员是吴文静、王某4，当年生产者补贴植物作物包括玉米和大豆，我安排农业科负责这项工作，他们对乡镇上报的数据审核复核准确后以文件的形式报给财政局。37.证人张某2证言：2015年我是农业科负责人，2016年至今我下派到贺家村任书记，2017年农业局汇总玉米生产者补贴面积，此项工作由农业科负责，当时科里由王某4按照文件要求对乡镇上报的数据审核做成表格后形成文件上报财政局，虽然我是负责人，但当时下派的只是对王某4不懂的问题帮助解答。38.证人王某4证言：2017年农业局副局长说农业科缺人手，让我帮忙把农业科当年申报玉米大豆生产者补贴的活干了，我核对各乡报上来的数和下面村屯、每户的数据是否一致，核对准确把数据报到财政局粮贸科，2017年补贴的对象是玉米和大豆。39.证人王某5证言：2016年至今，我任双辽市农资局局长，农资局只参与了2016年生产者补贴上报的工作。40.证人张某3、闫某证言：其均是双辽市农资局的工作人员，其证言内容与证人王某5证言内容一致。综上，经庭审质证、认证，证据来源合法。被告人虽然否认该部分指控其诈骗的犯罪事实，但其在公安机关的供述供认其申报补贴并获取补贴款的事实，与证人郑某1、滕某、邵某3、李某3、袁某1、尹某2、温某、柴某、袁某2、马某2、周某、尹某1、梁某2、徐某2、李某4、师某、李某5、黄某、祝某、张某2、王某4、王某5、张某3、闫某的证言一致，并有受案登记表、立案决定书、发破案经过、关于2017年郑某在川头村涉嫌诈骗1800亩玉米生产者补贴的调查报告、协助财产查询通知书、郑某1银行卡流水、2017年度补贴资金分配明细表、吉林省财政厅、吉林省发改委、吉林省农业委员会关于印发《吉林省玉米、大豆生产者补贴实施办法》的通知、双辽市人民政府办公室关于印发双辽市玉米、大豆生产者补贴实施办法的通知、双辽市农业局关于双辽市2017年玉米、大豆补贴工作完成情况的报告、双辽市财政局关于拨付2017年玉米、大豆生产者补贴资金的通知、双辽市2017年玉米、大豆生产者补贴资金分配表、2017年双辽市合法耕地面积种植结构汇总表、统计表、土地承包合同、协议书、土地租赁合同、关于郑某在川头村三块耕地情况说明、川头村土地情况表、土地承包合同书、双山镇玉米大豆生产者补贴表、关于印发《双辽市2017年种植结构调整补贴制度实施细则》的通知等证据佐证，足以认定被告人郑某诈骗玉米生产者补贴款的犯罪事实成立。本院认为，被告人郑某无视国家法律，以非法占有为目的，虚构事实，隐瞒真相，骗取旱田改水田补贴款、良种补贴款、玉米生产者补贴款，数额特别巨大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。对被告人及其辩护人认为被告人不构成诈骗罪的辩解及辩护意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条（诈骗罪）、第七十条（漏罪）、第六十九条（数罪并罚）、第四十五条（有期徒刑的期限）、第四十七条（有期徒刑刑期的计算）、第五十二条（罚金）、第五十三条（罚金缴纳期限）、第五十五条第一款（剥夺政治权利）、第六十四条（追缴违法所得及没收财物）之规定，判决如下：一、被告人郑某犯诈骗罪，判处有期徒刑十三年，并处罚金人民币50万元，与原犯组织、领导黑社会性质组织罪、寻衅滋事罪、聚众斗殴罪、妨害公务罪、强迫交易罪、盗伐林木罪、滥伐林木罪、非法占用农用地罪、诈骗罪、妨害作证罪，及与原判故意伤害罪、贪污罪（均已撤销缓刑）数罪并罚，决定执行有期徒刑二十五年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产并罚，决定执行有期徒刑二十五年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产。刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年8月6日起至2043年3月26日止。二、责令被告人郑某退赔双辽市财政局人民币1973300.2元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省四平市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本十份。审判长 宋红霞审判员 孙 杰审判员 刘 佳 二〇二〇年十二月二十八日书记员 齐 桐