江西省景德镇市珠山区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣0203行初197号 原告熊萍，女，1978年8月26日出生，汉族，住江西省景德镇市昌江区。 原告熊伟，男，1980年1月4日出生，汉族，住江西省景德镇市昌江区。 原告熊萍、熊伟共同委托代理人黄平水，江西千瓷律师事务所律师。 原告熊萍、熊伟共同委托代理人余佳茜，江西千瓷律师事务所实习律师。 被告景德镇市昌南新区管理委员会，地址景德镇市唐英大道一号，统一社会信用代码11360200MB1625256L。 负责人高晓云，该管委会主任。 委托代理人朱明强，该管委会征收事务中心主任。 委托代理人程辉，江西京天律师事务所律师。 被告浮梁县洪源镇人民政府,地址江西省景德镇市浮梁县洪源镇金三角物流凤三路,统一社会信用代码113602220145608267。 负责人李炜，该镇镇长。 委托代理人郑春明，该镇工作人员。 委托代理人李俊，江西泰方律师事务所律师。 第三人景德镇市昌江区吕蒙乡石岭村民委员会，地址昌江区吕蒙乡石岭村。 负责人许香钰，该村委会主任。 原告熊萍、熊伟因要求确认被告景德镇市昌南新区管理委员会（以下简称昌南新区管委会）、浮梁县洪源镇人民政府（以下简称洪源镇政府）、第三人景德镇市昌江区吕蒙乡石岭村民委员会（以下简称吕蒙乡石岭村委会）于2020年6月15日对原告所承包经营土地实施强制清表的具体行政行为违法,于2020年11月4日向本院提起诉讼。本院立案后依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告熊萍、熊伟及其委托代理人黄平水，被告昌南新区管委会委托代理人朱明强、程辉，被告洪源镇政府委托代理人郑春明、李俊，第三人吕蒙乡石岭村委会负责人许香钰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告熊萍、熊伟诉称，原告享有合法使用权和承包经营权的基本农田位于昌江区吕蒙乡石岭村如心亭小组“老鼠坞”；石岭村如心亭小组全体组民持有农村土地承包经营权证的30亩基本农田（蔬菜地）全部位于“老鼠坞”，该30亩基本农田所有权隶属于如心亭小组集体经济组织所有。现该30亩基本农田（蔬菜地）全部被被告及第三人组织挖机、渣土车强制填埋。 被告洪源镇政府及第三人吕蒙乡石岭村委会，均在2019年7月15日，被景德镇市人民政府划归被告昌南新区管委会代管。被告昌南新区管委会在没有获取征收基本农田的正式批文的情况下、在未与如心亭小组组民签订征地补偿协议的情况下，擅自超越职权、违反法定的操作和顺序（不公布征地公告、不召开听证会），滥用行政手段肆意侵犯如心亭小组集体经济组织和组民的利益。首先，由第三人吕蒙乡石岭村委会主任许香钰组织人员一边采取强制填埋菜地的胁迫手段、一边采取欺骗的手段一个一个离间如心亭小组的部分法律意识薄弱的家庭成员，骗取他们签字；然后，由被告洪源镇政府集中核算中心支付征地补偿款。退一步讲，即使被告昌南新区管委会受上级政府安排负责具体落实昌景黄高铁中铁三局项目部拌合站临时用地事宜，需临时征用如心亭小组集体经济组织所有的老鼠坞30亩基本农田，也应该与如心亭小组组民签订相应的临时征地协议，并在协议中予以确定何时复耕、并落实复耕资金。如果是长期征用如心亭小组集体经济组织所有的30亩基本农田，也应按照《土地管理法》相关程序规定报省级人民政府批准，然后予以合理补偿，并解决失地农民的社会保障（特别是养老保险）问题等一系列的老百姓民生问题。但是，被告即没有与原告签订相应的临时征地补偿协议，也没有签订正式的征收土地补偿协议。导致无法明确原告的基本农田是否用于临时征用，也无法明确恢复上述农田复耕的资金及日期。如果是长期征用原告的基本农田，被告应严格依照《土地管理法》第四十七条规定的程序组织实施,并应严格依照《土地管理法》第四十八条规定的保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，并安排被征地农民的社会保障费用等法律规定对原告予以赔偿。 事实上，被告是借昌景黄高铁中铁三局项目部拌合站临时用地为名，行长期征用原告基本农田为实。被告及第三人在没有获取征地批文的情况下，采取强制填埋为手段、胁迫法律意识薄弱的组民领取了征地补偿款，但是被告这种采取欺骗的手段之征地行为，在法律上不但属无效的征收行为，而且是属于欺骗性质的非法占用农用地的违法犯罪的恶劣行为。作为习**为核心的中国共产党领导的一方政府或授权机关，不能够模模糊糊欺骗处于弱势地位的老百姓，不能够借城市发展为名而不顾及失地农民的切身利益，更不能像资本主义社会那样搞疯狂的、掠夺式的圈地运动。现原告为维护自身合法权益诉至法院，请求：1.请求法院确认两被告对原告所承包经营土地实施强制清表的具体行政行为违法；2.责令被告立即停止侵害、恢复原状、返还原告集体土地使用权和农村土地承包经营权；3.诉讼费由被告承担。 原告熊萍、熊伟向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件一份，证明原告的身份信息及主体资格。2.编号360202290203020006Ｊ农村土地承包经营权证、通话记录截图、熊萍的江西省农村信用社的存折各一份，①证明原告对位于昌江区吕蒙乡石岭村如心亭老鼠坞的3.4亩基本农田享有合法的承包经营权和集体土地使用权。②证明签定协议并不是自愿的，原告已拨打12345市长热线投诉。③证明熊萍、熊伟每年通过熊萍账户领取涉案土地补偿款。3.证明一份，证明原告的父亲因病于2019年去世的事实。4.涉案基本农田被强制征收前后的图片、视频，证明涉案基本农田系蔬菜地，现已被强制填埋。5.信访事项程序性受理告知书一份，证明原告得知承包的基本农田被强制征用后，到景德镇市信访局反映情况,要求返还原告被违法强制填埋的合法承包经营的基本农田。该告知书中明确告知原告去昌南新区管理委员会，进一步证明被告昌南新区管委会是适格主体。6.关于昌南新区代管洪源镇所涉管辖范围调整的实施方案解读一份，证明被告洪源镇政府及第三人吕蒙乡石岭村委会均由被告昌南新区管委会代管。7.景德镇市人民政府市长专题办公会第20号会议纪要一份，证明涉案基本农田被强制征收系被告昌南新区负责具体落实的，证明被告昌南新区管委会作为被告主体适格。8.石岭村制订的征收基本农田签字表格一份，证明原告所承包的基本农田四至边界的南面就是金永乐。洪源镇核算中心汇款给金永乐时，注明是土地征用，并不是土地流转。9.银行交易明细，证明本次涉案强制征收土地的征地款由被告洪源镇政府支付，证明被告洪源镇政府作为被告主体适格。10.2020年3月14日工作汇报（建议、反馈）单一份，证明已经明确是征地，而不是土地流转。11.2020年3月28日洪源镇政府党委扩大会议记录一份，证明被告洪源镇政府是适格的主体。 被告昌南新区管委会辩称，1.我方是因为高铁项目需要，配合铁路建设单位征收临时用地，在会议纪要上明确中铁三局搅合站临时选址为昌南新区面积为30亩。昌南新区只是负责具体的落实，由中铁三局要做好相应临时附垦附地的方案；2.原告与第三人达成了一致的意见，该补偿金额是136000元。第三人已将该补偿金额支付给原告熊伟且该补偿金额是符合江西省征地区片综合地价所确定的征地价格。针对原告提出的被胁迫、欺骗的说法，没有相应的证据予以支撑。第三人在与30亩的承包责任人均达成协议后，同时支持了相应的补偿款。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告昌南新区管委会为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1.景德镇市人民政府市长专题办公会议（20）会议纪要一份，证明昌南新区负责配合落实中铁三局项目部搅合站临时用地事项；2.昌南新区昌景黄铁路征迁工作推进会会议纪要一份，证明昌景黄铁路项目搅合站临时用地位于石岭村，面积30亩；3.昌景黄临时搅合站项目征地补偿协议书、征地补偿费发放表，证明已按照补偿标准向原告支付了相应的补偿费用；4.江西省人民政府关于公布全省征地区片综合地价的通知，证明被告已按照补偿标准向原告补偿到位。 被告洪源镇政府辩称，1.本案的案由不属于行政诉讼范畴，根据农村土地管理法第三十二条的规定，通过家庭承包的土地承包经营权，可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转；2.2020年6月14日原告熊伟和第三人签订补偿协议书，是在公平自愿的基础上，没有受胁迫、欺骗，是原告熊伟在真实意思下所签订的；3.本案被告昌南新区管委会及洪源镇政府均不具备本案的诉讼主体资格，在2020年3月30日临时用地协议及2020年6月14日补偿协议书中均没有被告昌南新区管委会及洪源镇政府的盖章；4.中铁三局将100万元汇入第三人账户之后，由第三人将136000元支付给了熊伟，双方的土地经营权流转已经合法履行完毕，与被告昌南新区管委会及洪源镇政府没有关联性。综上，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告洪源镇政府为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据：1.《临时用地协议》一份，证明本案是农村土地承包经营权流转纠纷；2.昌景黄临时搅拌站项目征地补偿协议书、昌景黄临时搅拌站项目（石岭村）征地补偿费发放表、汇款凭证各一份，证明第三人和熊伟之间的补偿已经全部履行完毕；该两组证据能证明被告昌南新区管委会及洪源镇政府并没有征收原告诉称的3.4亩。3.三张照片及一份光盘，证明协议是熊伟在2020年6月14日自愿签订的，不存在欺诈、胁迫。 第三人吕蒙乡石岭村委会述称，原告所述不属实，原告出于自愿与其签订《昌景黄临时搅拌站项目征地补偿协议书》。该协议是按照政府的文件来执行的，并不存在所谓的个人利益。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人吕蒙乡石岭村委会在诉讼中未提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据认定如下：原告提供的证据2中的通话记录截图，通话人员身份不明，达不到原告证明目的，故本院不予采信。原告提供的证据8与本案不具有关联性，故本院不予采信。原告所提交的其他证据和被告昌南新区管委会及被告洪源镇政府提供的全部证据，具备形式真实性，来源合法，与本案有关，可作为本案认定事实的依据。 经审理查明，熊监明与女儿熊萍、儿子熊伟在昌江区有共同承包地，承包权证号360202290203020006Ｊ,证载承包土地面积3.4亩。 因“昌景黄”铁路施工需要建设临时搅拌站，使用土地面积约30亩。中铁三局集团有限公司昌景黄铁路CJHZQJ-2标目拟选址位于石岭村营盘山中桥旁如心亭小组一处农田。 2020年3月6日，《昌南新区昌景黄铁路征迁工作推进会会议纪要》（2020年第1期），会议明确：“……（二）拌合站初步选址位于，临时用地约30亩（现状为菜地），待下步新区领导现场察看后确定选址及地块征收或租用情况。” 2020年3月17日，《昌景黄铁路（景德镇段）建设2020年第一次推进会》景德镇市人民政府市长专题办公会会议纪要，“……四、关于中铁三局项目部拌合站临时用地事项。项目临时用地选址在昌南新区营盘山中桥旁，面积约30亩，由昌南新区负责具体落实。” 2020年3月30日，中铁三局集体有限公司昌景黄铁路CJHZQJX-2标项目部二分部（甲方）与吕蒙乡石岭村委会（乙方）签订《临时用地协议》一份。原告承包的土地在征收范围内。 2020年6月14日，吕蒙乡石岭村委会（甲方）与熊伟（乙方）签订《昌景黄临时搅拌站项目征地补偿协议书》一份，约定：根据昌景黄铁路项目建设需要，甲方需征用乙方土地，并由甲方对乙方补偿136000元；乙方必须在协议签订时与甲方办理土地征收移交手续，并在日内交付征收的所有土地，并及时清理土地上附着物，逾期不清理，视为乙方自动放弃，由甲方处理收等等。第三人吕蒙乡石岭村委会已向原告熊伟如约支付全部征地补偿款。 2020年6月15日，被告组织人员对原告涉案承包地实施强制清表,故引发本案诉讼。 另查明，熊监明于2016年5月4日因病去世。 本院认为,关于实施涉案清表行为是何单位的问题。被告昌南新区管委会是强制清表行为的主体。理由是(1)《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。被告昌南新区管委会负责本辖区内征收项目的组织和实施工作,是征收的工作主体、实施主体、责任主体。(2)被告昌南新区管委会没有证据否定原告证据的真实性,也不能对原告的证据内容作出合理解释,不能证明昌南新区管委会未实施强制清表行为。以上证据,能相互印证,证明被告昌南新区管委会是清表行为的实施者。(3)被告洪源镇政府不是本次强制清表的主体单位,原告提供的证据不能证明被告洪源镇政府实施参与或组织实施了清除其地上附着物的行为,且被告洪源镇政府也予以否认,因此,洪源镇政府未实施原告所诉清表行为不是本案的适格主体。 关于被诉行政行为的合法性问题。依据《中华人民共和国行政强制法》的有关规定,被告昌南新区管委会在对原告熊萍、熊伟的承包地进行强制清表之前,应当依法作出行政决定,当事人不履行的,应当事先催告当事人履行义务,如若当事人仍不履行,被告应当依法申请人民法院强制执行。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定,阻挠国家建设征用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。”据此,无论是违反土地管理法的违法行为,还是因国家合法征收,责令交出土地的合法行为,均需按照法定程序进行,向人民法院申请强制执行。本案中,被告昌南新区管委会未履行上述规定,即于2020年6月15日对原告熊萍、熊伟的承包地进行强制清表的行政行为违法。 关于原告要求返还土地的问题。依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定,宅基地使用权及土地承包经营权均源于村民所在集体的安排,亦终于村民所在集体的收回。本案中,吕蒙乡石岭村委会作为涉案土地的所有权人已与中铁三局集体有限公司昌景黄铁路CJHZQJX-2标项目部二分部签订临时用地协议并实际履行,此即意味着原告熊萍、熊伟原先所享有的土地使用权已被其集体组织收回,在此协议生效并实际履行后,原告熊萍、熊伟不再与涉案土地继续存有使用权关系,原告仅以此前对涉案土地享有使用权为由要求返还土地,超出了其诉权范围,本院不予支持。 综上,为监督行政机关依法行政,保障当事人合法权益不受侵害。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第(一)项之规定,判决如下: 一、被告景德镇市昌南新区管理委员会于2020年6月15日对原告熊萍、熊伟位于昌江区的承包地强制清表的行政行为违法; 二、驳回原告熊萍、熊伟的其他诉讼请求。 案件受理费50元,由被告景德镇市昌南新区管理委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省景德镇市中级人民法院。 审 判 长  刘经晶 人民陪审员  李 萍 人民陪审员  乐福新 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  方 凤