江苏省射阳县人民法院国 家 赔 偿 决 定 书（2020）苏0924法赔3号赔偿请求人蔡勇，男，1972年12月31日出生，汉族，住江苏省射阳县。赔偿请求人蔡勇于2020年11月20日以错误执行为由，向本院申请国家赔偿，本院已依法受理。本院于2020年12月9日举行了听证，本案现已审查终结。赔偿请求人蔡勇称：我作为被执行人的案件在2020年2月就已经执行完毕，潮湃网和搜狐网上都有法院发表的宣传文章；但2020年10月13日买高铁票时发现自己被限制高消费了。我认为限制高消费应当明确告诉我，我找法院经办人，经办人认为他们做的不错。为此我向射阳县人民检察院、江苏省委政法委申请监督，射阳县人民检察院受理并向射阳县人民法院（以下简称射阳法院）发出检察建议。现我要求射阳法院赔偿我名誉损失费、精神损失费10万元，并登报道歉。经审查查明：2019年4月26日射阳法院立案受理射阳县城市投资发展有限责任公司诉蔡勇排除妨害纠纷一案。2019年7月3日作出（2019）苏0924民初2933号民事判决，判决：“一、蔡勇于本判决生效后十日内迁让出射阳县城市投资发展有限责任公司的座落在射阳县合德镇兴北西路25号的房屋和土地交付给射阳县城市投资发展有限责任公司；并按照7200元/年的标准，从2019年1月18日起至迁让出房屋和土地之日止占用房屋和土地期间的费用。二、驳回射阳县城市投资发展有限责任公司的其余诉讼请求。案件受理费200元，减半收取100元，由蔡勇承担”。蔡勇不服向盐城市中级人民法院提起上诉，2019年9月12日，盐城市中级人民法院作出（2019）苏09民终3441号民事判决书，判决：“驳回上诉，维持原判”。蔡勇未履行生效法律文书确定的义务，射阳县城市投资有限责任公司向射阳法院申请执行。射阳法院于2019年11月7日立案受理，案号（2019）苏0924执3469号。2019年11月19日，射阳县法院向被执行人蔡勇送达了执行通知书，执行通知书的背面为射阳法院告知书，具体内容如下：拒不履行生效法律文书可能带来的后果如下：一、支付高额延迟履行金。二、财产可能被采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制执行措施，住宅、人身可能被搜查，人身还可能倍拘传、拘留。三、可能被限制高消费、列入失信人员名单进行信用惩戒，信用惩戒的后果主要有：1、限制乘坐飞机、列车软卧及G字头动车；2、限制住星级宾馆、限制旅游度假等；3、限制投资、开办企业或购买不动产或新建、扩建、高档装修房屋，不能租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；4、限制办理贷款、限制出境；5、不得领取政府优惠性补贴、不能参加国家公务人员及事业单位的招录工作，不得参加政府性评先评优活动；6、限制其子女就读高收费的私立学校，对子女的读书、就业造成不良影响；7、可能会在各类媒体平台上曝光其身份信息，如在恒隆广场大屏幕、县城新华书店大屏幕、电影院大屏幕等平台上公布其失信信息。四、情节严重的，可能会以拒不执行法院判决、裁定罪对其判处刑罚。2019年12月5日，射阳法院在涉案房地产处张贴迁让公告，要求被执行人蔡勇及房屋实际占用人于30日内迁让出城投公司座落在射阳县合德镇兴北西路25号的房屋和土地。2020年2月25日，射阳法院执行人员与射阳县城市投资发展有限公司联系，该公司称蔡勇已迁出涉案房屋，但未将搭建在涉案土地上的活动板房拆除，也未缴纳房地产占用费、案件受理费、执行费等。因疫情等原因，经射阳县城市投资发展有限公司同意，2020年2月25日，射阳法院作出（2019）苏0924执3469号裁定书，裁定终结本次执行程序，同时作出（2019）苏0924执3469号失信决定书、限制消费令，将蔡勇纳入失信被执行人名单并限制高消费，但未向蔡勇送达失信决定书、限制消费令。上述事实，射阳法院（2019）苏0924民初2933号民事判决书、盐城市中级人民法院（2019）苏09民终3441号民事判决书、射阳法院（2019）苏0924执3469号执行卷宗材料等证据附卷证实。另查明，2020年11月6日射阳县人民检察院以射检民执监【2020】32092400004号检察建议书向射阳法院提出检察建议，认为“该案在执行过程中未依法向当事人送达执行法律文书的违法行为，损害了当事人的合法权益”。本院认为：一、案涉执行案件是否执行完毕，赔偿请求人应否纳入失信人员名单，并对其限制高消费。案涉执行案件中，生效判决确定赔偿请求人蔡勇需履行迁出案涉房地产及土地、支付占用房屋和土地的费用等多项义务，蔡勇虽已迁出涉案房屋，但至今未将建造在涉案土地上的活动板房拆除，且未向射阳县城市投资发展有限责任公司支付房屋和土地占用费，未缴纳执行费，故案件尚未执行完毕。赔偿请求人蔡勇据射阳法院与其执行调解时的执行调解方案及网络上的报道，认为其已全面履行生效法律文书确定的义务，系对案涉法律文书确定义务执行完毕的误解。依据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第一条第一项，《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》第一条第二款的规定，蔡勇有履行能力而拒不履行生效法律文书确定的义务，射阳法院将蔡勇纳入失信被执行人后，同时对其采取限制高消费措施，并无错误。二、失信决定书、限制高消费令是否应向赔偿请求人蔡勇送达。法释【2015】17号《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》第五条规定：“人民法院向被执行人发出的执行通知中，应当载明有关纳入失信被执行人名单的风险提示等内容。申请执行人认为被执行人具有本规定第一条规定情形之一的，可以向人民法院申请将其纳入失信被执行人名单。人民法院应当自收到申请之日起十五日内审查并作出决定。人民法院认为被执行人具有本规定第一条规定情形之一的，也可以依职权决定将其纳入失信被执行人名单。人民法院决定将被执行人纳入失信被执行人名单的，应当制作决定书，决定书应当写明纳入失信被执行人名单的理由，有纳入期限的，应当写明纳入期限。决定书由院长签发，自作出之日起生效。决定书应当按照民事诉讼法规定的法律文书送达方式送达当事人”。案涉执行案件中射阳法院虽在执行通知书背面告知了拒不履行生效法律文书可能带来的后果，被执行人应当知道该后果，但仍应依规定将相关文书向赔偿请求人送达，故射阳法院应向赔偿请求人蔡勇送达上述文书，未送达上述文书确有不当。三、射阳法院未向赔偿请求人送达失信决定书、限制消费令是否造成其损失，是否应承担国家赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定，人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定，对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产损毁、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。综上，赔偿请求人蔡勇认为射阳法院执行错误造成其损失可以向射阳法院提起国家赔偿，但《中华人民共和国国家赔偿法》确定的是法定、有限的民事、行政诉讼司法赔偿原则。涉案执行案件中射阳法院未向赔偿请求人蔡勇送达失信决定书、限制高消费令确实存在不当，但失信决定书和限制高消费令均系依法作出，并无错误。未向蔡勇送达失信决定书和限制高消费令不符合执行错误的情形，其主张射阳法院国家赔偿无事实和法律依据。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条之规定，决定如下：驳回赔偿请求人蔡勇的申请。如不服本决定，可本在决定书送达之曰起三十日内向盐城市中级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇二〇年十二月三十日附录法律条文1.《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。2.《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（一）执行未生效法律文书的；（二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的；（三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的；（四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的；（五）违法执行案外人财产的；（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的；（七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的；（八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的；（九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的；（十一）其他错误情形。