浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行终851号 上诉人（原审原告）徐金海，男，1962年2月27日出生，汉族，住杭州市西湖区，现住杭州市西湖区。 被上诉人（原审被告）杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处，住所地杭州市西湖区文二西路**。 法定代表人徐冠群，主任。 委托代理人林宇，北京大成（杭州）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市西湖区人民政府，住，住所地杭州市西湖区浙大路**/div> 法定代表人董毓民，区长。 上诉人徐金海因其他政府信息公开暨行政复议一案，不服杭州市上城区人民法院（2020）浙0102行初81号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 2020年4月13日，杭州市西湖区人民政府蒋村街道办事处（简称蒋村街道办）作出〔2020〕第0005号告知《信息告知书》，内容如下：“……经补正，本机关仍然无法判断你的具体要求，无法处理，特此告知。”徐金海不服申请复议，2020年8月13日，杭州市西湖区人民政府（简称西湖区政府）作出杭西政复决字〔2020〕第63号《行政复议决定书》，维持蒋村街道办作出的《信息告知书》。 徐金海诉讼请求：1.撤销蒋村街道办作出的〔2020〕第0005号告知《信息告知书》，严重程序违法；2.撤销西湖区政府作出的杭西政复决字〔2020〕第63号《行政复议决定书》，严重程序违法；3.判决蒋村街道办、西湖区政府承担本案诉讼费用。 一审法院经审理查明：2020年3月16日，徐金海向蒋村街道办提交了《西湖区蒋村街道政府信息公开申请表》，对所需政府信息的内容描述如下：“申请人于2006年9月21日非法侵占合法财产建设用地使用权5处房屋往来票据是蒋委、蒋政发（2006）1号文件工作人员侵占位于三深村编202号207号340号房屋协议书证据16个信息公开职责证据（2011）证明：预征地任务书。2页（2019）第0016号告知2页建设用地使用权5处房屋往来票据是蒋委蒋政发（2006）工作人员名单、11页，信息公开职责”。蒋村街道办当日收到该申请后，于同年4月6日向徐金海作出补正告知，“经查，你的信件整篇文意不清，主语、谓语、宾语混乱，从你的来信中无法得出你的具体要求。请明确你的具体要求。”徐金海于次日提交了《依法履行（2020）0005号0006号0007号信息公开法定职责》书面材料，其中第一段内容如下：“申请人认为，被申请人依法履行〔2020〕0005号信息公开法定职责，杭征迁[2004]第338号《预征地任务书》履行建设用地使用权位于三深村一组，杭西集建（1999）字第907号面积为700平方，和自留地批复（99）第1503号面积为674.88平方.生活用房，有调解协议书字第9725号建筑面积为404.6平方（2011），三深股份经济合作社《证明》显示，被诈骗前身杭州市蒋村乡人民政府。蒋委.蒋政发（2006）1号，陈学广，职务：组长等24人《征用集体土地房屋拆迁补偿安置协议书》的三份以继续履行三深编202号207号340号和承包土地，申请人是养殖场在部队1500平米左右，养猪场一年养猪800头左右，有一处吴妙荣生产用房，包括一条200米长2米宽的道路，限期拆除，拆字（2006）第500000605《限期拆除通知书》于2006年9月21日是5处房屋，三深董事委实施诈骗款（玖仟贰佰万元整）9200万元的给支付往来票据，前身杭州市蒋村乡人民政府。蒋委.蒋政发（2006）1号，陈学广，职务：组长等24人的并作出（2020）要求履行第0002号告知”。蒋村街道办于当日收到徐金海上述材料后，于同年4月13日作出被诉〔2020〕第0005号告知《信息告知书》，认为“经补正，本机关仍然无法判断你的具体要求，无法处理，特此告知”，并向徐金海邮寄送达该告知。 徐金海不服该告知，于同年6月15日向西湖区政府申请行政复议。西湖区政府于同年6月18日予以受理，经审查于同年8月13日作出杭西政复决字〔2020〕第63号《行政复议决定书》，决定维持蒋村街道办作出的〔2020〕第0005号告知《信息告知书》，并向徐金海邮寄送达。徐金海仍不服，于同年8月26日向法院提起行政诉讼。 经询问，关于被诉〔2020〕第0005号告知《信息告知书》所涉信息，徐金海明确是要求蒋村街道办支付其五处房屋建设用地的钱。 一审法院认为：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项规定：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理：（一）因申请内容不明确，行政机关要求申请人作出更改、补充且对申请人权利义务不产生实际影响的告知行为。”本案中，从徐金海于2020年3月16日提交的申请中对所需信息的描述以及在收到蒋村街道办的补正通知后提交的材料内容来看，徐金海所申请公开的信息内容仍不明确。在此情况下，蒋村街道办作出涉案《信息告知书》，再次告知徐金海“经补正，本机关仍然无法判断你的具体要求，无法处理”。该告知行为属于《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项规定的告知行为，徐金海提起本案诉讼，应裁定驳回起诉。另，徐金海关于追加杭州市公安局西湖区分局蒋村派出所为本案第三人的申请，不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定驳回徐金海的起诉。案件受理费50元，不予收取。 原审原告徐金海不服，向本院提起上诉称：原审法院作出剥夺上诉人诉权的裁定适用法律错误，应依法撤销并被上诉人作出(2020)第0005号告知，非法限制他人人身自由行为，严重程序违法。原审法院认定案件事实明显不清楚。原审法院没有依法法律证据审理，刑事犯罪案件，杭征迁2004第338号侵犯财产权益，征收建设用地使用权的。落实安置措施。返还原来家庭职责。滥用职权，没有寻衅滋事证明(2020)浙0102行初81号行政裁定书，枉法判决，根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三十条第一款规定，根据行政诉讼法的相关规定，依法提起上诉。第一、本案事实很清楚，按照杭土资拆许资2004，第006号(房屋拆迁许可证)拆迁方案。第九条，合法面积的确认。第十条，拆迁安置的基本要求和法律责任，按照房屋征收化解谈判补充协议书及时支付生产和生活费用。落实安置措施。返还原来家庭职责。的认定没有法律依据，原审法院不依法给予认定，明显是认定事实不清。第二、非法限制他人人身自由行为，杭征迁2004第338号征地拆迁。按照房屋征收化解谈判补充协议书，实属枉法裁判。严重程序违法。原审法院认定案件事实明显不清楚。第三、被上诉人作出杭西政复决字[2020]第63号《行政复议决定书》严重程序违法，原审法院却认为被上诉人作出(2019)浙行终1486号1491号案涉寻衅滋事案件的认定事实清楚，明显属于认定案件事实错误。综上所述，原审法院认定案件事实严重不清楚，认定案件事实严重错误，适用法律错误，请求：1.撤销寻衅滋事案件杭州市上城区人民法院(2020)浙0102行初81号行政裁定书；并改判维持上诉人一审提出的诉讼请求；2.依法判决被上诉人承担本案的全部诉讼费用。 被上诉人蒋村街道办、西湖区政府二审中未提出新的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：从案涉政府信息公开申请表所需信息的内容描述来看，上诉人徐金海对申请获取的信息内容表述不知所云。在被上诉人蒋村街道办要求其补正后仍未能予以明确，蒋村街道办再次告知徐金海“经补正，本机关仍然无法判断你的具体要求，无法处理，特此告知”，该告知行为属于《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（一）项规定的告知行为，未对上诉人徐金海的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围，应当裁定驳回上诉人的起诉，上诉人对复议决定的起诉亦应一并予以驳回，原审法院裁定驳回上诉人徐金海的起诉符合法律规定，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  秦 方 审 判 员  王银江 审 判 员  廖珍珠 二〇二〇年十二月三十一日 法官助理  莫雪飞 书 记 员  汪金枝 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。