河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀02行初63号 原告赵进来，男，1967年3月24日生，汉族，住河北省唐山市开平区。 被告唐山市开平区人民政府，住所地:唐山市开平区新苑路**。 法定代表人崔东鑫，区长。 委托代理人王思。代理权限：一般代理。 委托代理人李军，河北开原律师事务所律师。代理权限：一般代理。 被告唐山市人民政府。住所地：唐山市路**西山道**。 法定代表人丁绣峰，市长。 委托代理人李泽强。代理权限：一般代理。 原告赵进来因不服被告唐山市开平区人民政府（以下简称开平区政府）房屋征收决定及被告唐山市人民政府（以下简称唐山市政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭， —2— 分别于2020年11月17日、2020年12于月17日公开开庭审理了本案。原告赵进来，被告开平区政府委托代理人王思、李军，被告唐山市政府委托代理人李泽强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告开平区政府于2019年9月20日作出《关于唐山市开平区域改造项目国有土地上房屋征收决定公告》（以下简称征收决定公告），决定对开平区域改造项目国有土地上房屋实施征收。被告唐山人民政府于2020年1月16日作出唐政复决字〔2019〕236号行政复议决定书，决定维持征收决定公告。 原告赵进来诉称，一、被告征地依据不存在。原告于2019年11月分别向中华人民共和国自然资源部和河北省自然资源厅申请信息公开，要求公开开平区政府关于唐山市开平区域改造项目的土地征收批准文件，以及花海项目（上村区域在花海项目范围内）的土地征收批准文件、农用地转用审批方案、征收土地方案，或上村区域及花海项目的先行用地批复文件，得到的答复均为申请公开的信息不存在。原告也向唐山市自然资源和规划局申请公开相关信息，得到的答复也为申请公开的信息不存在。故涉案征收决定公告未办理土地转用征收手续、项目立项、规划许可、建设用地批复文件等行政许可（行政审批），征收行为违法，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十五条、《征收土地公告办法》第五条等相关法律规定。二、被告征地用途非公共利益需要。上村区域在唐山花海建设范围内，花海项目属于旅 —3— 游业性质，可以营利，非公共利益需要。三、房屋征收决定公告违法。公告未依法公布征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途等内容，在征地未经批准的情况下擅自作出征收决定公告，该公告严重违法且无效，应依法撤销。四、案涉公告无法律政务公开文件，无国务院批文，回迁位置不明确，无合法回迁地址、规划图、回迁安置时间等。公告显示三种补偿方案，但实际操作中只有一种补偿方案，且上述方案未落实到协议上。五、开平区政府置换比例不合法。应以《最高人民法院审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条的规定为准，应按农村房屋拆迁补偿标准砖瓦房2400元/平米补偿，且拆迁补偿费不能低于每平米10元。六、土地法明确规定征收土地超过0.6亩才能缩水，但是开平拆迁办公告0.34亩以上缩水不合法。主正房应按建筑面积给予货币补偿。七、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条之规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。征收土地应该依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。八、政府应明确回迁位置、回迁时间，以及在规定时间内不能回迁惩戒措施必须落实到拆迁协议中。靠微薄补偿款和只有一年的安置费根本无法维持民生。开平区政府在拆迁过程中未履行先补偿后拆迁的原则，而是先腾退后拆迁，拆迁补偿款给大队村委会再二次分配。九、被告应承担因拆迁问题不确定和不合法等因素，强行推进造成未签协议期间在外租房损失和拆 —4— 迁奖励等损失，而且08年以前因历史原因造成的建筑房屋未能取得合法证件的应按实际情况合法征收。综上，涉案具体行政行为违法、无效。原告请求：撤销被告唐山市开平区人民政府于2019年9月20日作出的《关于唐山市开平区域改造项目国有土地上房屋征收决定公告》。 原告赵进来向本院提交了以下证据： 证据1.《上村居民关于城中村改造方案意见反馈》。证明:拆迁公告公示未经过全体村民同意。 证据2.《政府信息公开答复意见书》。证明:上村村民申请政府信息公开，区域改造项目无任何批文。 证据3.《唐山市自然资源和规划局政府信息公开告知书》。证明:上村区域改造项目无土地规划批文。 证据4.《河北省自然资源厅政府信息公开告知书》。证明:河北省自然资源厅未收到唐山市开平区上村改造项目的征地申请，无批文。 证据5.《中华人民共和国自然资源部政府信息公开告知书》。证明:中华人民共和国自然资源部未收到唐山市开平区上村改造项目征地申请，无批文。 证据6.《唐山市财政局非本机关政府信息告知书》。证明:上村村民申请财政公开。 证据7.《唐山市住房和城乡建设局申请政府信息公开答复意见》。证明:唐山市住房和城乡建设局无开发商资质等级证书和建筑施工许可证。 —5— 证据8.《唐山市住房和城乡建设局关于申请政府信息公开的答复意见书》。证明:上村村民向唐山市住房和城乡建设局申请上村改造项目拆迁许可证及延期许可证和行政裁决人员许可证信息公开。 证据9.信访回执。证据10.信访回执。证据9、10证明:村民不同意政府拆迁公告公示内容的信访上访凭证。 证据11.《关于上村区域改造项目若干问题的答复》。证明:上村改造项目指挥部发布征收回迁位置等公告不合法，有哄骗村民签字之嫌。 证据12.《开平区域改造项目城中村住宅房屋征收补偿安置协议书（按比例置换与作价补偿相结合方式）》。证明:补偿安置协议书上未注明搬迁地点及回迁时间，超期未能回迁无对拆迁方的惩戒措施。 证据13.《唐山市开平区人民政府征地补偿安置公告》。证明:开平区其他村庄拆迁缴纳了养老保险，原告村里没有。 证据14.音频、视频证据。证明:听证会不合法，政府拆迁过程中存在恐吓威胁等情节，政府公职人员公开对平米大的家庭歧视，认为大平米平改应该缩水。音频证据证明在政府公职人员解答村民上访问题无法回答时的解释就是开平惯例。 证据15.房屋权属证明。证明:原告房屋在征收范围内。 证据16.征收国有土地决定公告及附件。证明:开平区政府的征收行为。 证据17.关于开平区域改造项目国有土地上房屋征收 —6— 评估机构选取的公告。证明:开平区政府的征收行为。 被告开平区政府辩称，一、上村区域棚户房已不能满足人民群众的居住需求，城市建设需要对上村区域棚户区进行房屋征收和改造。1.上村区域地处市区城中村，是唐山地震之后居民个人在原村址上建造的平房区，人口居住密度大且交通拥挤，阻碍了城市建设的发展，影响了人民群众对高质量高标准居住环境的需求。2.唐山市市区的城中村，无论是路南区、路北区还是高新区，城中村的平房村街都在拆平建楼，如与上村相邻的路北区秦庄、黄庄、下村等村庄都先于上村拆平建楼。整体区域的改造，人民政府如此做的初衷和目的，从政府的角度而言，是为了改善提升辖区内人民群众的居住环境，这是人民政府的责任，从人民群众的角度而言，是追求美化优化高标准的居住环境，是人民群众的渴望与需求。3.唐山市重点建设项目花海是唐山市东部的快速提升我市形象建设的工程，国家、省、市的多位主要领导在近期多次到开平区视察花海工程并对花海建设作出重要指示。花海项目的建设成功是国家地方建设的需要，是人民群众对高标准高质量提升优化生活环境的需要。二、按照河北省关于棚户区改造任务和唐山市人民政府办公厅的2019-2020年棚户区给开平区政府下达的改造任务，开平区政府作出的关于上村区域棚改项目国有土地上房屋征收公告，对改造项目土地进行征收，是为了公共利益的需要，符合本地区的经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划等要求。公告之前，开平区政府向唐山市政府就该项目有过请示，并获得了上级政府的批准，也经过唐山市自然资 —7— 源和规划局、唐山市住建部门的批准，开平区发改局对该项目的可行性也作过专门调查审查，开平区财政局亦证明了该项目的补偿安置资金足额到位。开平区政府对上村区域棚改项目房屋进行征收的行为，是为了提高居民百姓的居住条件，提高人民生活指数，改善城乡环境的需要，为了民生符合民意，是区政府多年来为开平区人民谋划的为群众所办的好事实事之一，该行政行为的目的是为了公共利益的需要、广大人民群众的需要、城市建设的需要。答辩人认为，开平区政府作出的征收决定公告不违反国家法律、法规及地方性法规，并符合社会公共利益的需要，符合人民群众利益的需要，符合唐山市“一港双城”建设的需要，符合本区国民经济和社会发展规划。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告开平区政府向本院提交了以下证据： 证据1.唐山市人民政府办公厅《关于印发全市2019-2020年棚户区（城中村）改造任务的通知》（唐政办字〔2018〕240号）。证明：市政府确定我市2019-2020年棚户区的改造任务，其中包括上村区域棚户区改造项目，开平区政府按照市政府的安排，推进上村区域棚改项目及房屋征收工作。 证据2.唐山市开平区房屋征收管理办公室《关于开展上村区域改造项目房屋征收调查登记工作的通知》。证明：按市政府一港双城建设工作部署，开平区房屋征收办对上村区域进行改造建设，按《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定，提前对项目征收范围和范围内的房屋及土地状况进行调 —8— 查登记的公示。 证据3.唐山市自然资源和规划局开平区分局《关于出具开平区东湖片区上村区域棚户区改造项目规划意见及房屋征收范围图和符合土地利用总体规划意见的复函》（开资规函〔2019〕22号）。证明：开平区东湖片区上村区域棚户区改造项目符合《唐山市城市总体规划（2011-2020）》，符合《唐山市中心城区土地利用总体规划（2006-2020）》。 证据4.开平区政府《关于开平区域改造项目房屋征收的初步意见》。证明：对上村区域改造项目的目的，是按市委市政府一港双城建设的安排部署，加快城市建设，提升城市形象，改善人居环境，该项目符合本区国民经济和社会发展的需要，符合社会公共利益的需要。 证据5.唐山市开平区财政局《关于开平区域改造项目补偿安置资金到位的证明》。证明：上村区域实施房屋征收改造项目，拟征收范围内安置资金已到位，财政拨款对项目提供了资金保障。 证据6.唐山市开平区发展和改革局《关于开平区域改造项目符合国民经济和社会发展规划的审查意见》。证明：开平区发改局对上村区域房屋征收改造进行审查，认为该项目符合国民经济和社会发展规划，并已列入本区2019年国民经济和社会发展年度计划。 证据7.开平区政府十六届三十六次会议纪要。证明：开平区政府研究讨论了开平区房屋征收办关于《唐山市开平区 —9— 域改造项目房屋征收补偿安置方案》的汇报。 证据8.开平区政府关于对《唐山市开平区域改造项目城中村住宅房屋及村集体所有土地上非住宅房屋征收补偿安置方案》、《唐山市开平区域改造项目市民自建住宅房屋征收补偿安置方案》和《唐山市开平区域改造项目国有土地上非住宅房屋征收补偿安置方案》的公示。证明：开平区政府对征收补偿方案进行论证后，予以公布，征求公众意见，期限为30天（2019.6.28-2019.7.27）。 证据9.开平区政府《关于对唐山市开平区域改造项目房屋征收补偿安置方案进行审核和备案的请示》。证明：开平区政府向唐山市政府报请对三个补偿安置方案审核和备案符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和省市有关法规文件规定。 证据10.唐山市住房和城乡建设局《关于对开平区域改造项目房屋征收补偿方案审核事宜的报告》。证明：开平区向该局报送的对市民自建住宅房屋征收补偿安置方案和国有土地上非住宅房屋征收补偿安置方案予以备案。根据市委办公厅、市政府办公厅〔2019〕40号规定，城中村村民住房征收补偿安置方案由属地政府研究确定。 证据11.上村村委会村民代表和两委会成员会议纪要。证明：上村村民代表会议以民主议事程序，到会代表一致同意通过本村棚户区改造计划，棚户区改造符合本村实际情况，同意对本村的棚户区改造。到会代表及表决代表符合法定人数。 —10— 证据12.开平区政府《关于对唐山市开平区域改造项目房屋征收补偿安置方案征求公众意见情况和根据公众意见修改情况的公示。证明：开平区人民政府关于对上村区域改造项目房屋征收补偿安置方案征求公众意见公告期满后，对方案作修改意见后再进行公示。 证据13.（1）《唐山市开平区域改造项目社会稳定风险评估报告》；（2）开平区政府关于实施唐山市开平区域改造项目的决定。证明：该中心作综合分析并评估，上村区域改造项目社会稳定风险程度低，并已采取系列风险防范措施，会起到降低以至消除社会风险的效果，此举符合法律规定。（2）经过风险评估，风险等级为低风险，决定实施上村区域改造项目国有土地上房屋征收。 证据14.（1）开平区政府常务会议纪要；（2）开平区政府《关于唐山市开平区域改造项目国有土地上房屋征收决定公告》。证明：上村区域改造事关唐山花海建设，事关全区发展大局，区政府常务会议研究通过了《关于唐山市开平区域改造项目国有土地上房屋征收决定》和《关于唐山市开平区域改造项目国有土地上房屋征收决定公告》。涉案房屋征收决定公告，按《国有土地上房屋征收与补偿条例》履行了相关前置程序，程序合法，且该征收决定公告是为了该区域内人民群众安居生活的需要，是为了公共利益所需要。 证据15.开平区房屋征收中心《关于开平区域改造项目国有土地上房屋征收评估机构选取的公告》。证明：区房屋征 —11— 收中心向社会公众公示并推荐了三家房地产评估机构，并就与评估有关的其他问题进行公示。 证据16.唐山市开平区域改造项目房地产评估业务委托书。证明：开平区房屋征收中心向社会公示三家房地产评估机构后，委托上述公司对上村区域改造项目国有土地上房屋进行评估。 证据17.（1）开平区政府工作报告（开平区第十六届人民代表大会第四次会议）；（2）唐山市开平区第十六届人民代表大会第四次会议关于开平区人民政府工作报告的决议（草案）。证明：上村区域棚户区改造列入政府工作报告中的城市建设取得历史突破章节，并得到区第十六届人民代表大会第四次会议批准。符合2020年经济社会发展的总体思路，主要任务和重点任务。 证据18.（1）开平区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告。（开平区第十六届人民代表大会第四次会议）；（2）开平区第十六届人民代表大会第四次会议关于开平区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划的决议（草案）。证明：上村区域棚户区改造符合国民经济和社会发展计划，扎实做好高质量发展的民心工程。并得到区第十六届人民代表大会第四次会议批准。 证据19.（1）河北省公安厅、河北省粮食局《关于同意唐山市开平区上村无地农民1679人“农转非”的批复》；（2）河北省公安厅、河北省粮食局《关于贯彻省政府冀政传〔1989〕70 —12— 号文件有关“农转非”报批手续的通知》；（3）唐山市计划委员会《关于下达一九九三年无地农民“农转非”计划的通知》。证明：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条：“下列土地属于全民所有即国家所有：（五）农村集体经济组织全部成员转为城镇居民的，原属于其成员集体所有的土地”的规定，上村自1995年12月12日被批准全部转为城镇居民时，其原属于其成员集体所有的土地就属于全民所有即国家所有，宅基地颁发国有土地权证有法律依据。 证据20.唐山市开平区房屋征收中心出具的说明。证明：上村区域棚户区改造的签约率已经达到了95%，符合绝大多数人的利益。 证据21.唐山市开平区开平街道办事处出具的《唐山市开平区域改造项目房屋征收补偿安置方案征求意见汇总情况》。证明：三个方案在公示期内被征收人没有提出征收补偿方案不符合条例及省、市房屋征收决定法规规定的意见。 被告唐山市政府辩称，一、认定事实部分以唐山市开平区人民政府答辩意见为准。二、答辩人作出的唐政复决字〔2019〕236号行政复议决定程序合法。答辩人于2019年11月19日收到申请人提交的行政复议申请。经过立案审查，依法予以受理，并及时向被申请人送达《行政复议答复通知书》。被申请人作出行政复议答复书，并提交相关证据、依据材料。经过认真审理，2020年1月16日，答辩人作出行政复议决定书，并及时送达了申请人和被申请人。三、答辩人作出的唐政复决字〔2019〕236号行 —13— 政复议决定适用法律正确。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市政府向本院提交了以下证据： 证据1.行政复议申请书。证明申请人向行政机关申请复议。 证据2.征收决定公告。证明原具体行政行为。 证据3.行政复议案件立案审批表。 证据4.行政复议答复通知书。 证据5.行政复议结案审批表。 证据6.行政复议决定书及送达回证。 证据1-6均证明复议程序合法。 证据7.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。证明：复议决定适用法律正确。 经庭审质证，原告赵进来对被告开平区政府提交的证据发表如下质证意见：在开平区政府没有建设批文的情况下，所有证据均不合法。 被告唐山市政府对被告开平区政府提交的证据无异议。 被告开平区政府、唐山市政府对原告赵进来提交的证据发表如下质证意见：对证据1-10的真实性、合法性、关联性均有异议。对证据11的真实性有异议。对证据12的关联性有异议。对证据13、14的真实性、证明目的有异议。对证据15的真实性有异议。对证据16的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议。对证据17无异议。 原告对被告唐山市政府的证据发表如下质证意见：对上述证据的真实性没有异议，但是市政府作出的行政复议决定违反《行 —14— 政复议法》第23、28条的规定，案涉公告没有相关批文。 被告开平区政府对被告唐山市政府所提交证据的真实性、合法性、关联性均没有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1能够说明被征收人对补偿安置方案进行意见反馈的情况，本院予以确认。证据2-证据10、证据12-证据14与本案无关联性，本院不予确认。证据11是关于上村区域改造项目若干问题的答复，本院予以确认。证据15能够证明原告的房屋在征收范围内，本院予以确认。证据16、证据17能够证明被告作出的行政行为，本院予以确认。被告开平区政府提交的证据1-证据10、证据12－证据16、证据21能够证明其作出涉案房屋征收决定公告所履行的程序，本院予以确认。证据11、17、18与本案征收决定无关联性，本院不予确认。证据19能够证明上村农转非情况，本院予以确认。证据20能够说明涉案征收区域签约情况，本院予以确认。被告唐山市政府提交的证据能够证实其依法作出了行政复议决定，本院予以确认。 经审理查明，2018年11月28日，唐山市人民政府办公厅作出唐政办字〔2018〕240号《关于印发全市2019-2020年棚户区（城中村）改造任务的通知》，开平区上村项目在唐山市2019-2020年棚户区（城中村）改造开工项目表中。2019年1月28日，唐山市开平区房屋征收管理办公室作出《关于开展上村区域改造项目房屋征收调查登记工作的通知》，对开平区域项目征收范围内房屋的权属、位置、用途、面积及土地的权 —15— 属、使用权类型、用途、面积等情况进行调查登记。2019年4月15日，唐山市自然资源和规划局开平区分局作出开资规函〔2019〕22号《关于出具开平区东湖片区上村区域棚户区改造项目规划意见及房屋征收范围图和符合土地利用总体规划意见的复函》，复函载明，上村区域改造项目位于开平城区西部，陡河以南、建华东道西延线以北、东湖规划路两侧，按照《唐山市城市总体规划（2011-2020）》，东湖规划路以西部分属规划城区范围内且符合城市各专项规划，以东属东湖郊野公园用地。上村区域棚户区改造项目符合《唐山市中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）》的面积为65.8949公顷，按照区委、区政府关于开平区域棚户区改造项目工作部署，原则同意开平区域棚户区改造项目开展前期工作，改造用地须按规划用途进行建设，按程序办理规划手续。2019年4月18日，开平区政府作出《关于开平区域改造项目房屋征收的初步意见》，该意见称上村区域改造项目符合国民经济和社会发展的需要，符合公共利益。2019年4月19日，唐山市开平区财政局作出《关于开平区域改造项目补偿安置资金到位的证明》，证明拟征收范围内补偿安置资金已到位，资金来源为财政拨款。2019年4月22日，唐山市开平区发展和改革局作出《关于开平区域改造项目符合国民经济和社会发展规划的审查意见》，该意见称该上村区域改造项目符合国民经济和社会发展规划，并已列入唐山市开平区2019年国民经济和社会发展年度计划。2019年6月15日，开平区政府召开十六届三十六次常务会议，会议 —16— 研究通过了《唐山市开平区域改造项目房屋征收补偿安置方案》的汇报，会议议定原则同意该《方案》。2019年6月28日，开平区政府对《唐山市开平区域改造项目城中村住宅房屋及村集体所有土地上非住宅房屋征收补偿安置方案》、《唐山市开平区域改造项目市民自建住宅房屋征收补偿安置方案》和《唐山市开平区域改造项目国有土地上非住宅房屋征收补偿安置方案》进行公示，公示时间三十天（2019年6月28日至2019年7月27日）。2019年6月28日开平区政府作出开政呈〔2019〕13号《关于对唐山市开平区域改造项目房屋征收补偿安置方案进行审核和备案的请示》，将上述三个方案向唐山市政府请示进行审核和备案。2019年7月17日，唐山市住房和城乡建设局作出唐住建呈〔2019〕110号《关于对开平区域改造项目房屋征收补偿方案审核事宜的报告》，将有关情况向唐山市政府进行报告。2019年7月29日，唐山市开平区开平街道办事处对征求意见情况作出汇总情况说明。2019年7月30日，开平区政府作出《关于对唐山市开平区域改造项目房屋征收补偿安置方案征求公众意见情况和根据公众意见修改情况的公示》，将征求意见情况、修改情况和修改后的补偿安置方案进行公示。2019年7月31日,唐山市开平区房屋征收管理办公室作出《上村区域改造项目社会稳定风险评估报告》。2019年8月1日，开平区政府作出《关于实施唐山市开平区域改造项目的决定》，决定实施唐山市开平区域改造项目国有土地上的房屋征收。 —17— 按照唐山市“一港双城”建设工作部署，依据《国有土地上房屋征收补偿条例》和省、市有关规定，经开平区政府2019年9月20日召开十六届四十四次常务会议，研究讨论通过《关于唐山市开平区域改造项目国有土地上房屋征收决定》和《关于唐山市开平区域改造项目国有土地上房屋征收决定公告》。2019年9月20日，开平区政府作出《关于唐山市开平区域改造项目国有土地上房屋征收决定公告》，决定征收陡河以南、建华东道西延线以北、东湖规划路两侧开平区域内涉及的国有土地上房屋。截止到2020年10月22日，上村区域改造项目涉及国有土地上住宅1673户，目前已签约1597户，剩余76户未签约，签约率为95%。原告赵进来系唐山市开平区开平镇上村居民，其所拥有的房屋在涉案征收范围内。原告不服涉案房屋征收决定公告，向本院提起行政诉讼。 另查明，开平区开平镇上村原告赵进来等人不服开平区政府作出的《关于唐山市开平区域改造项目国有土地上房屋征收决定公告》和《唐山市开平区域改造项目城中村住宅房屋及村集体所有土地上非住宅房屋征收补偿安置方案》，于2019年11月19日向唐山市政府提交行政复议申请，申请依法撤销上述房屋征收决定公告及补偿安置方案，重新制定征收决定及补偿安置方案。唐山市政府于2020年1月16日作出唐政复决字〔2019〕236号行政复议决定书，决定维持上述房屋征收决定公告及补偿安置方案。 又查明，1995年12月12日，经河北省公安厅、河北省粮 —18— 食局批复，唐山市开平区上村无地农户1679人由农业户口就地转为非农业户口。 本院认为，原告赵进来系唐山市开平区开平镇上村居民，其所拥有的房屋在涉案征收范围内，具备提起诉讼的主体资格。被诉征收决定公告虽是一种告知行为，但该公告将原告的房屋列入征收范围，对其权利义务产生实际影响，且根据开平区政府陈述及提交的证据，该征收决定公告实质上就是房屋征收决定，故该征收决定公告具有可诉性。开平区上村项目在唐山市2019-2020年棚户区（城中村）改造开工项目表中，涉案征收决定公告是推进棚户区（城中村）改造，系基于公共利益目的，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定。被告开平区政府提交了发改部门、国土部门等行政机关出具的意见和复函，能够说明本次征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划、国民经济和社会发展年度计划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定。被告开平区政府在征收决定公告作出前对补偿方案依法进行了公布、公开征求意见、修改后公示；进行了社会稳定风险评估；作出征收决定公告前，征收补偿费用已到位；经政府常务会集体讨论决定后作出征收决定公告。被告开平区政府作出征收决定公告的上述程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条至第十三条的规定。唐山市政府作出的唐政复决字〔2019〕236号行政复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。综上，涉案征收决定公告符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。原告赵进 —19— 来的诉讼请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告赵进来的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵进来负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长 杜 倩 审判员 刘天永 审判员 刘志强 二〇二〇年十二月二十八日 书记员 于 欣