重庆市永川区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0118行初114号原告谢中荣，男，1972年9月28日出生，汉族，住重庆市永川区。委托诉讼代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。被告重庆市永川区规划和自然资源局，住所地重庆市永川区人民北路6号，统一社会信用代码11500000MB1772096B。法定代表人蒋勇，局长。出庭负责人华丽，女，1963年1月6日出生，汉族，该局副调研员，住重庆市永川区。委托诉讼代理人施承位，女，1994年2月5日出生，汉族，该局工作人员，住重庆市江津区。委托诉讼代理人冯利华，重庆索通（永川）律师事务所律师。原告谢中荣诉被告重庆市永川区规划和自然资源局（下称区规资局）要求撤销政府信息公开答复书并责令重新答复一案，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于同月7日立案后，于2020年8月11日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告谢中荣及其委托诉讼代理人资云峰，被告区规资局的出庭负责人华丽以及委托诉讼代理人施承位、冯利华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告区规资局2020年7月31日作出永规资信公复字第[2020]18号《政府信息公开答复书》，载明：你申请公开的渝府地[2013]1118号征地批复相关的社会保险办理信息1-5项（详见政府信息公开申请书），根据《中华人民共和国信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条第二款规定及第四十条规定，涉及该5项信息的资料已于2015年该项目征地人员安置参保办理完毕后，即装订成册存于档案室，请你于法定工作时间携带相关身份证件到永川区土地房屋征收中心（永川区学府大道333号，电话：023-49878305）现场查阅。你申请公开的渝府地[2013]1118号征地批复相关的社会保险办理信息6、7项（详见政府信息公开申请书）由社保部门填制并保存，根据《中华人民共和国信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条第五项的规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。永川区人力资源和社会保障局联系电话：023-49836360。如不服本公开答复，你可在接到本答复之日起60日内依法向重庆市永川区人民政府或重庆市规划和自然资源局申请行政复议，也可在六个月内直接向永川区人民法院起诉。原告谢中荣诉称：原告系重庆市永川区卫星湖街道办事处大竹溪村轿子石村民小组村民，该村民小组土地因修建永川粮食物流园而于2013年被渝府地[2013]1118号征地批复批准征收。但原告并不知道办理社会保险的相关情况，为此，特申请公开如下政府信息：1、由重庆市永川区卫星湖街道办事处将确认的农转非人员名单报送你局审核的渝府地[2013]1118号征地批复的农转非人员名单。2、你局收到公安机关审批的被征地农转非人员名单后，会同征地所在地社会保险局在10个工作日内对其中符合参加基本养老保险条件的人员填制的载有征地宗地名称、批准征地文号、被征地集体经济组织名称、征收土地数量、征收耕地数量、参保人员姓名、性别、出生时间、身份证号码等户籍信息的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》。3、社会保险局向你局报送的《重庆市被征地农转非人员参加基本养老保险缴费明细表》。4、永川区地税局收到征收计划后向你局发出的征收基本养老保险费的通知。5、你局在自收到征收基本养老保险费通知后将应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在各区县（自治县）开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的银行付款凭证，以及你局按规定完清费用后，收到的加盖“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》。6、你局和社会保障局为各参保人员出具的个人缴费凭据。7、你局向参保人员发放的由永川区社会保障局办理的参加基本养老保险有关凭证。以上政府信息公开方式为复制件加盖被告印章即可。被告收到原告递交的《政府信息公开申请书》后，于2020年6月4日作出永规资信公复字第[2020]7号《政府信息公开答复书》，告知原告已装订成册存于档案室，且内容繁多、不便复制，可于法定工作时间携带相关身份证件到永川区土地房屋征收中心现场查阅。原告不服，向重庆市永川区人民法院提起行政诉讼，请求撤销永规资信公复字第[2020]7号《政府信息公开答复书》，并责令被告重新作出答复并提供具体内容。在诉讼过程中，被告自行撤销了永规资信公复字第[2020]7号《政府信息公开答复书》，并承诺尽快重新作出答复。原告撤诉后，被告于2020年7月31日作出永规资信公复字第[2020]18号《政府信息公开答复书》，其答复内容前1-5项与原答复完全一样，第6-7项信息由社保部门保存，告知原告向永川区人力资源和社会保障局申请公开。原告认为，被告针对原告的政府信息公开申请所作出的案涉政府信息公开答复，明显违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（二）项和第四十条之规定，根据该条例第四十条之规定，应以按照申请人要求的内容和形式提供为原则，不按要求提供是例外。不按要求提供只有两种情形，一是按照申请人要求的内容和形式提供会影响政府信息原始载体的安全或公开成本过高。本案中，原告申请公开的政府信息内容并不多，总共可能就是A4纸幅面50页左右。同时，复印不会危及原载体的安全，成本也不高。另外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条之规定，行政机关从行政机关处获取的政府信息，可以由制作该信息的行政机关公开，也可以由第一个获取该政府信息的行政机关负责公开。本案原告申请公开的第6、7项政府信息即使是社保部门填制并保存，被告亦是第一个获取该信息的行政机关，是合法的公开义务主体。为此，被告应当依法按照原告要求的内容和形式提供。故被告作出的永规资信公复字第[2020]18号《政府信息公开答复书》明显违法，应依法予以撤销。为维护原告的合法权利，特根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，提起行政诉讼，要求撤销被告作出的永规资信公复字第[2020]18号《政府信息公开答复书》并责令被告针对原告的申请重新作出答复。原告谢中荣提供的证据有：1.《政府信息公开申请书》。证明原告向被告提出政府信息公开申请及要求公开的政府信息内容、形式。2.永规资信公复字第[2020]18号《政府信息公开答复书》。证明本案被诉行政行为成立。被告区规资局辩称：一、被告具有作出案涉信息公开答复书的主体资格和法定职权。二、被告作出案涉信息公开答复书的程序合法。被告于2020年5月12日收到原告提交的《政府信息公开申请书》后，于2020年6月4日作出永规资信公复字第[2020]7号《政府信息公开答复书》，原告于2020年6月6日签收，后提起诉讼要求撤销。案件审理过程中，被告于2020年7月21日撤销了永规资信公复字第[2020]7号《政府信息公开答复书》，于2020年7月31日重新作出永规资信公复字第[2020]18号《政府信息公开答复书》，于2020年8月2日送达，程序合法。三、被告作出案涉回复的事实清楚、适用法律正确、内容合法。1、原告申请公开的“渝府地[2013]1118号征地批复相关的社会保险办理信息的1-5项政府信息”，因原告申请的政府信息，于2015年办理完毕后已经装订成册存于档案室。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二款规定及四十条的规定，告知原告于工作时间携带相关身份证件到永川区土地房屋征收中心现场查阅，同时将查阅地点、联系方式明确告知原告。2、原告申请公开的“渝府地[2013]1118号征地批复相关的社会保险办理信息的6、7项政府信息”的制作机关和保存机关，是永川区社保部门而不是被告，故被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，告知原告向永川区人力资源和社会保障局申请公开，并将联系方式告知原告，被告作出的答复事实清楚、适用法律正确。综上，要求驳回原告的起诉或全部诉讼请求。被告区规资局提供的证据有：1.《政府信息公开申请书》及EMS邮寄面单。证明被告于2020年5月12日收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》。2.永规资信公复字第[2020]7号《政府信息公开答复书》、永规资决（2020）2号行政决定书及收条。证明被告于2020年6月4日针对原告的申请作出答复，于2020年7月21日作出永规资决（2020）2号行政决定书，撤销了永规资信公复字第[2020]7号《政府信息公开答复书》。3.（2020）渝0118行初78号行政裁定书。证明永川区人民法院准予原告撤诉。4.永规资信公复字第[2020]18号《政府信息公开答复书》及EMS邮寄单。证明被告于2020年7月31日重新作出答复，于同年8月2日送达原告，程序合法。5.渝府地[2013]1118号征地批复。证明原告要求公开信息批复涉及的农转非安置人员共90名。6.卫星湖粮食物流园征地补偿安置台帐。证明渝府地[2013]1118号征地批复的粮食物流园项目涉及的补偿安置资料已装订成册归档。被告区规资局提供的法律依据有《中华人民共和国政府信息公开条例》。经庭审质证，被告区规资局对原告提供的证据1、2的三性无异议。原告对被告区规资局提供的证据1、2、3、5的三性无异议；对证据4真实性、关联性无异议，但认为该答复不合法，应当撤销；证据6，因无承办人签字，对其三性不予认可。本院对证据作如下确认：被告区规资局对原告提供的证据1、2的三性无异议，本院予以采信。原告对被告区规资局提供的证据1、2、3、5的三性无异议，且符合证据三性的要求，本院予以采信；证据4的真实性、关联性，原告无异议，且该证据的来源合法及被告提供的程序合法，符合证据的合法性原则，本院予以采信；证据6，加盖了其他部门的鲜章，且符合证据的三性原则，本院予以采信。经审理查明，原告谢中荣系重庆市永川区卫星湖街道办事处大竹溪村轿子石村民小组村民，该村民小组的部分土地因修建永川粮食物流园，于2013年9月29日被渝府地[2013]1118号征地批复批准征收。2020年5月9日，原告谢中荣向区规资局邮寄政府信息公开申请书，要求公开如下政府信息：1、由重庆市永川区卫星湖街道办事处将确认的农转非人员名单报送你局审核的渝府地[2013]1118号征地批复的农转非人员名单。2、你局收到公安机关审批的被征地农转非人员名单后，会同征地所在地社会保险局在10个工作日内对其中符合参加基本养老保险条件的人员填制的载有征地宗地名称、批准征地文号、被征地集体经济组织名称、征收土地数量、征收耕地数量、参保人员姓名、性别、出生时间、身份证号码等户籍信息的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》。3、社会保险局向你局报送的《重庆市被征地农转非人员参加基本养老保险缴费明细表》。4、永川区地税局收到征收计划后向你局发出的征收基本养老保险费的通知。5、你局在自收到征收基本养老保险费通知后将应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在各区县（自治县）开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的银行付款凭证，以及你局按规定完清费用后，收到的加盖“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》。6、你局和社会保障局为各参保人员出具的个人缴费凭据。7、你局向参保人员发放的由永川区社会保障局办理的参加基本养老保险有关凭证。被告于2020年5月12日收到原告递交的《政府信息公开申请书》，于2020年6月4日作出永规资信公复字第[2020]7号《政府信息公开答复书》，答复如下：你申请公开的渝府地[2013]1118号征地批复相关的社会保险办理信息1-7项（详见政府信息公开申请书），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令711号）第四十条规定，涉及该7项信息的资料已于2015年该项目征地人员安置参保办理完毕后，即装订成册存于档案室，且内容繁多、不便复制，信息名称与存档资料名称表述不一致，请你于法定工作时间携带相关身份证件到永川区土地房屋征收中心（永川区学府大道333号，电话：023-49878305）现场查阅。原告收到后不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销上述答复书。案件审理过程中，被告于2020年7月21日作出永规资决（2020）2号行政决定书撤销了永规资信公复字第[2020]7号《政府信息公开答复书》并送达原告。同年7月24日，原告向本院递交书面撤诉申请，本院于当日作出（2020）渝0118行初78号行政裁定书，裁定准予原告撤回起诉。2020年7月31日，被告重新作出永规资信公复字第[2020]18号《政府信息公开答复书》，答复如下：你申请公开的渝府地[2013]1118号征地批复的社会保险办理信息1-5项（详见政府信息公开申请书），根据《中华人民共和国信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条第二款规定及第四十条规定，涉及该5项信息的资料已于2015年该项目征地人员安置参保办理完毕后，即装订成册存于档案室，请你于法定工作时间携带相关身份证件到永川区土地房屋征收中心（永川区学府大道333号，电话：023-49878305）现场查阅。你申请公开的渝府地[2013]1118号征地批复的社会保险办理信息6、7项（详见政府信息公开申请书）由社保部门填制并保存，根据《中华人民共和国信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条第五项的规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。永川区人力资源和社会保障局联系电话：023-49836360。如不服本公开答复，你可在接到本答复之日起60日内依法向重庆市永川区人民政府或重庆市规划和自然资源局申请行政复议，也可在六个月内直接向永川区人民法院起诉。2020年8月1日，被告向原告邮寄送达，原告于2020年8月2日收到。原告不服，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼，要求撤销永规资信公复字第[2020]18号《政府信息公开答复书》，责令被告重新作出答复并提供具体内容。同时查明，被告提供的征地补偿安置台帐显示，粮食物流园项目的征地补偿相关资料已归档存于永川区土地房屋征收中心。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案被告作为政府信息公开的主体，具有政府信息公开的法定职责，因此具有对原告申请作出答复的主体资格和法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被告2020年7月24日作出永规资决（2020）2号行政决定书撤销了永规资信公复字第[2020]7号《政府信息公开答复书》，于2020年7月31日重新作出永规资信公复字第[2020]18号《政府信息公开答复书》并送达原告，符合法定期限，程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。该两条的意思是指对依申请可以公开的政府信息，行政机关公开的形式为提供或者告知获取方式、途径和时间，至于采取哪种公开形式由行政机关根据申请人的要求及政府信息的实际保存情况进行确定。本案原告要求公开政府信息的1-5项内容已归档存于永川区土地房屋征收中心，被告根据该情况告知原告在法定工作时间到存放地点现场查阅，符合上述条款的规定，且未侵犯原告的知情权，原告认为被告必须按照其要求的方式“复制提供”进行公开的理由不成立，本院不予采纳。《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员办理基本养老保险实施办法》中关于参保费用代扣代缴的规定：“征地所在地社会保险局根据公示无异议的《明细表》制定征收计划，提交当地地税机关负责征收。地税机关收到征收计划后，应于3个工作日内向土地行政主管部门发出征收基本养老保险费的通知。土地行政主管部门在自收到征收基本养老保险费通知的10个工作日内，将应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在各区县（自治县）开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户。土地行政主管部门按规定完清费用后，凭加盖‘收讫’专用章的《社会保险专用缴款书》做帐，同时为参保人员出具个人缴费的凭据。”同时，该办法中关于参保人员凭证发放的规定：“被征地农转非人员基本养老保险费用完清后，参保地社会保险局在10个工作日内按规定为参保人员办理基本养老保险有关凭证，并建立参保人员基本养老保险档案；同时将参保人员的有关凭证，会同土地行政主管部门发放给参保人员本人。”根据该规定，参保人员“个人缴费的凭据”应由土地行政主管部门出具，并无社会保障局为各参保人员出具“个人缴费的凭据”的说法；“基本养老保险有关凭证”由参保地社会保险局为参保人员办理，并会同土地行政主管部门发放。因此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定，原告申请公开的第6项政府信息中的个人缴费凭据由被告制作，应由被告负责公开；原告申请公开的第7项政府信息由永川区社会保险局制作，不应由被告负责公开。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，认定第6项申请所公开的信息不属于其负责公开的主要证据不足，缺乏事实根据，应当依法予以撤销，并重新作出答复。至于原告提出本案被诉行政行为即被告于2020年7月31日作出的永规资信公复字第[2020]18号《政府信息公开答复书》，与已撤销的永规资信公复字第[2020]7号《政府信息公开答复书》的内容基本一致，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定的问题。经查，被告之前作出的永规资信公复字第[2020]7号《政府信息公开答复书》，与本案被诉的永规资信公复字第[2020]18号《政府信息公开答复书》并不一致，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定的情形，原告的该理由不成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告重庆市永川区规划和自然资源局于2020年7月31日作出的永规资信公复字第[2020]18号《政府信息公开答复书》中关于原告谢中荣申请公开的第6项政府信息的答复。二、限被告重庆市永川区规划和自然资源局在本判决生效后针对原告谢中荣申请公开的第6项政府信息按《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的答复期限重新作出答复。三、驳回原告谢中荣的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告重庆市永川区规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 肖菊华审 判 员 程 智审 判 员 李 师二〇二〇年十二月十七日法官助理 陈 江书 记 员 谢晓丽