山东省潍坊市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁07行终400号 上诉人（原审被告）寿光市自然资源和规划局。 法定代表人刘国明，局长。 委托代理人郝沙沙，山东联邦律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）寿光市磐金置业有限公司。 法定代表人宋龙江，经理。 委托代理人张志永，该公司职工。 原审第三人寿光市泰阳地产开发有限公司。 法定代表人于尽良，总经理。 委托代理人吕守用，山东联邦律师事务所律师。 原告寿光市磐金置业有限公司诉被告寿光市自然资源和规划局、第三人寿光市泰阳地产开发有限公司土地行政登记一案，被告寿光市自然资源和规划局不服山东省寿光市人民法院作出的（2020）鲁0783行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2013年2月1日，潍坊市中级人民法院作出（2012）潍执字第226-4号执行裁定书，裁定如下：将被执行人山东寿光凯声置业有限公司所有的，位于山东省寿光市××街××小区内在建工程中的5＃住宅楼及地下车库（196个）、车位（200个）等设施的财产所有权及相应的其他权利作价62678748.00元，交付申请执行人利丰农业发展股份有限公司以抵偿生效法律文书确定的被执行人承担的部分义务。该抵顶财产的所有权及相应的其他权利自本裁定送达申请执行人起转移。申请执行人利丰农业发展股份有限公司可持本裁定书到有关机构办理相关产权过户登记手续；2013年4月1日，潍坊市中级人民法院作出（2012）潍执字第226-5号执行裁定书，裁定如下：将被执行人山东寿光凯声置业有限公司所有的，位于山东省寿光市××街××小区内寿国用（2011）第0469号项下17329.60平方米商服用地土地使用权、会所（在建工程3654.75平方米）及会所前喷泉景观一处等设施的财产所有权及相应的其他权利作价19142137.60元，交付申请执行人利丰农业发展股份有限公司以抵偿生效法律文书确定的被执行人承担的部分义务。该抵顶财产的所有权及相应的其他权利自本裁定送达申请执行人起转移。申请执行人利丰农业发展股份有限公司可持本裁定书到有关机构办理相关产权过户登记手续；2014年1月4日，潍坊市中级人民法院作出（2012）潍执字第226-6号执行裁定书，裁定如下：将被执行人山东寿光凯声置业有限公司所有的，位于山东省寿光市××街××小区××＃楼所占用的寿国用（2011）第0469号土地证项下的其中5035.70平方米住宅用地使用权及相应的其他权利转移给申请执行人利丰农业发展股份有限公司，该土地的使用权及相应的其他权利自本裁定送达申请执行人起转移。申请执行人利丰农业发展股份有限公司可持本裁定书到有关机构办理相关产权过户登记手续。2015年2月12日，利丰农业发展股份有限公司（甲方）、山东万华控股集团有限公司（乙方）、山东圣龙钢结构有限公司（丙方）签订以资代债协议，主要约定如下事项：因乙方代替甲方偿还本协议第一条所列债务，甲方同意将通过法院执行程序取得的山东寿光凯声置业金海水岸的下列资产作价6600万元抵顶乙方代甲方所偿还的6600万元款项，具体抵顶资产情况为：潍坊市中级人民法院（2012）潍执字第226-4号、226-5号、226-6号执行裁定书确定的资产（该产权商业部分已抵押给寿光农商行1300万元整）。甲方在签订本协议之日起3日内，将本协议约定抵顶资产交付乙方，双方签订抵顶资产交接清单，办理交接手续。该抵顶资产双方办理交接手续后，非乙方原因导致乙方无法取得抵顶资产的相应产权或无法办理产权手续等乙方无法对抵顶资产实现权利的情况，甲方应对乙方代替甲方承担的债务承担偿还责任，并赔偿因此给乙方造成的损失，同时丙方对甲方欠乙方的上述款项提供连带责任保证，担保期限自乙方不能对抵债资产实现权利事由确定之日起两年。2018年12月14日，山东万华控股集团有限公司（甲方）与本案原告寿光市磐金置业有限公司签订资产转让协议，主要约定如下事项：甲方将其所有的原山东寿光凯声置业有限公司开发的金海水岸项目资产（位于山东省寿光市××街××弥河西侧内的资产：包括5＃住宅楼及占用的寿国用（2011）第469号国有土地证项下的其中5035.70平方米住宅用地使用权、地下车库196个、车位200个，及寿国用（2011）第0469号项下17239.60平方米商服用地使用权、会所（在建工程3654.75平方米）及会所前喷泉景观一处，具体资产以潍坊市中级人民法院作出的（2012）潍执字第226-4号、226-5号、226-6号执行裁定书为准）以人民币7300万元转让给乙方，资产转让前与上述资产有关的所有债权债务由甲方全部承担（但涉及转让土地的1350万元贷款与甲方无关由乙方负责偿还并自行办理解除抵押手续，且甲方不负责解除抵押）。本协议书自甲、乙双方签字盖章之日起五日内甲方收到乙方支付的第一笔款7000万元后生效。2018年12月17日，本案原告寿光磐金置业有限公司通过银行转账方式依约向山东万华控股集团有限公司交付7000万元。另查明，寿光市人民法院在审理山东寿光凯声置业有限公司破产清算一案中，于2018年10月25日作出（2016）鲁0783破5号之三民事裁定书，裁定如下：确认山东寿光凯声置业有限公司管理人将山东寿光凯声置业有限公司开发的金海水岸项目资产（包括1号楼、2号楼、4号楼以及对应的土地，详见拍卖成交确认书）拍卖给本案第三人寿光市泰阳地产开展有限公司所有合法有效；买受人寿光市泰阳地产开发有限公司可持本裁定书到登记机构办理相关产权过户登记手续；2018年11月13日，寿光市人民法院作出（2016）鲁0783破5号协助执行通知书，载明：将山东寿光凯声置业有限公司开发的金海水岸项目资产（1号楼、2号楼、4号楼以及对应的土地，详见拍卖成交确认书）登记到寿光泰阳地产开发有限公司名下。再查明，被告寿光市自然资源和规划局（原寿光市国土资源局）于2018年11月30日为第三人寿光市泰阳地产开展有限公司颁发鲁（2018）寿光市不动产权第0××5号不动产权证书，载明项下不动产权利人为第三人，共有情况为单独所有，分摊土地使用权面积12040.23平方米。原告不服该土地行政登记行为，在法定期限内提起本案行政诉讼。 原审法院认为，本案的争议焦点在于：一、原告有无起诉主体资格；二、本案是否属于行政诉讼受案范围；三、被告作出的案涉土地登记行政行为是否合法。关于争议焦点一，原告有无起诉主体资格：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人、或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第（一）项规定，被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”。《中华人民共和国物权法》规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。同时该法第十五条规定，当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定的，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。本案中，案涉原告的金海水岸项目中5＃住宅楼和占用的寿国用（2011）第0469号国有土地证项下的其中5035.70平方米住宅用地、地下车库196个、车位200个，以及寿国用（2011）第469号项下17239.60平方米商服用地、会所和会所前喷泉景观一处，虽未办理不动产转移登记，但原告通过与案外人山东万华控股集团有限公司签订资产转让协议的方式，已实际使用。相邻权系不动产的所有人或者使用人在处理相邻关系时所享有的权利。且原告、第三人使用的土地均位于同一宗地图内，均系原寿国用（2011）第0469号不动产权证书项下土地，地表、地下土地使用界限交叉、地上土地使用界限不清，故案涉土地行政登记涉及的土地面积、界址确定、空间界限等，均与原告具有相邻权利害关系，故原告有权提起本案诉讼。对于被告及第三人关于原告起诉主体不适格的主张，原审法院不予采信。关于争议焦点二，本案是否属于行政诉讼受案范围：根据《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（三）项规定，人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的，可以由当事人单方申请不动产登记。《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第一款、第二款第（一）项进一步明确，当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记；只有在人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记等情形下，不动产登记机构方可直接办理不动产登记。本案中，被告及第三人主张案涉不动产登记行为系根据寿光市人民法院委托所作的协助执行行为，故不属于行政诉讼的受案范围，但在本案诉讼中，被告提交的原审法院（2016）鲁0783破5号之三民事裁定书、（2016）鲁0783破5号之三协助执行通知书均系复印件，与人民法院送达法律文书的规定不相符，且被告未提交其他应有的法院委托协助执行手续等有效证据证实其案涉土地登记行为系协助法院执行行为，更与被告逾期提交的原审法院不予组织质证的第三人不动产登记申请表、对第三人不动产询问笔录、不动产登记申请审批表、授权委托书等材料载明的内容相悖，故对被告及第三人主张案涉不动产登记行为系协助法院执行行为、不属于行政诉讼受案范围的主张，原审法院不予采信。关于争议焦点三，被告作出的案涉土地登记行政行为是否合法：《不动产登记暂行条例》第十条规定，不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记薄。本案诉讼中，被告逾期未提供案涉不动产登记档案材料，且其庭审中提交的证据与其庭审后提交的材料相互矛盾。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面形式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十五日内提交证据，逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应证据。本案中，被告未按照上述法律和司法解释的规定提交有效证据，故原审法院认定被告作出案涉土地登记行政行为，主要证据不足。《不动产登记暂行条例》第十八条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当查验不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致。《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条规定，不动产登记机构受理不动产登记申请后，应当对权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致、不动产界限、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确等进行查验。本案中，被告未经查验、实地察看等法定程序即作出案涉土地登记行政行为，违反法定程序。综上，被告寿光市自然资源和规划局为第三人寿光市泰阳地产开发有限公司办理案涉鲁（2018）寿光市不动产权第0××5号不动产权证书的行政行为，主要证据不足，违反法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定,判决:一、撤销被告寿光市自然资源和规划局为第三人寿光市泰阳地产开发有限公司办理的鲁（2018）寿光市不动产权第0××5号不动产权证书。二、责令被告寿光市自然资源和规划局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告寿光市自然资源和规划局负担。 上诉人寿光市自然资源和规划局不服原审法院判决提起上诉，主张：一、一审法院对上诉人提交的证据认证存在明显错误。一审法院认定上诉人提交的《民事裁定书》及《协助执行通知书》系复印件，不符合证据形式要求，相应的证明效力也不予确认，明显违反法律规定。二、一审法院在认定事实方面存在明显错误，被上诉人不具有起诉主体资格，本案明显属于协助法院执行行为，一审法院认定上诉人程序违法所适用的法律是错误的。请求：1、撤销寿光市人民法院作出的(2020)鲁0783行初50号行政判决书，依法改判或将本案发回重审；2、一、二审案件受理费用均由被上诉人承担。 被上诉人寿光市磐金置业有限公司未提交书面答辩意见。 原审第三人寿光市泰阳地产开发有限公司未提交书面陈述意见。 各方当事人在原审提交的证据和依据已随电子案卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审理，本院认为原审法院对当事人提交证据的分析认定及对事实的确认正确，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，被上诉人通过与案外人山东万华控股集团有限公司签订资产转让协议的方式，已实际使用涉案土地，与涉案行政行为具有利害关系，上诉人关于“被上诉人不具有起诉主体资格”的主张，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。在原审诉讼中，上诉人提交的原审法院（2016）鲁0783破5号之三民事裁定书、（2016）鲁0783破5号之三协助执行通知书均系复印件，与人民法院送达法律文书的规定不相符，且与案涉其他材料有关内容相悖，原审法院对于有关证据和材料认定正确，对于上诉人主张的涉案证据系协助法院执行行为、不属于行政诉讼受案范围的主张，本院不予支持。对于被诉行为的合法性审查本院同意一审的裁判说理，不再赘述。一审判决事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人承担。 本判决为终审判决。 审判长  周建明 审判员  林少华 审判员  李长明 二〇二〇年十二月二十八日 书记员  赵 倩