i四川省犍为县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1123民初1522号 原告：张勇，男，生于1967年8月26日，汉族，居民，住四川省犍为县。 委托诉讼代理人（特别授权代理）：罗杜林（系犍为县玉津社区推荐），男，汉族，居民，住四川省犍为县。 被告：犍为县玉屏镇四联村第三村民小组（原犍为县玉屏镇楠木村第五村民小组）。 负责人：段中华，该组组长。 委托诉讼代理人（特别授权代理）：王平，犍为县清溪法律服务所法律工作者。 第三人：祥昇建工有限公司（原四川祥昇建设工程有限公司），住所地中国（四川）自由贸易实验区成都市高新区吉泰五路********，统一社会信用代码91510000052198303C。 法定代表人：陈应庚，总经理。 委托诉讼代理人（特别授权代理）：张昌银，四川及第律师事务所律师。 第三人：杨益清，男，生于1966年2月25日，居民，住四川省荣县。 第三人：郭燕，女，生于1976年6月1日，居民住四川省新津县。 第三人：犍为县水利电力技术推广中心，住，住所地四川省犍为县玉津镇凤石街一社会信用代码12511023314571850Y。 法定代表人：车波，主任。 委托诉讼代理人：刘彬，男。 委托诉讼代理人：邱健，男。 原告张勇与被告犍为县玉屏镇四联村第三村民小组（以下简称“四联村三组”）及第三人祥昇建工有限公司（以下简称“祥昇公司”）、杨益清、郭燕、犍为县水利电力技术推广中心（以下简称“犍为水利技术中心”）合同纠纷一案，本院于2020年7月7日受理后，依法组成合议庭进行审理。在审理中，本院根据第三人“祥昇公司”的申请，依法追加杨益清、郭燕为本案第三人参加诉讼，并依职权追加“犍为水利技术中心”为本案第三人参加诉讼。于2020年12月2日公开开庭进行了审理。原告张勇及其诉讼代理人罗杜林、被告“四联村三组”组长段中华及委托诉讼代理人王平、第三人“祥昇公司”委托诉讼代理人张昌银、第三人“犍为水利技术中心”委托诉讼代理人邱健到庭参加诉讼。第三人杨益清、郭燕经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告张勇向本院提出诉讼请求：一.判令被告向原告承担违约金50万元（25年×l0万元×20%)；二、判令被告和第三人连带赔偿原告损失250万元；三、被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：原告流转了被告432.23亩，租期为30年，从2015年1月起算，每年租金约10万元。合同“八、违约责任”之1约定“在合同履行期内，任何一方违反本合同的约定，视为违约，违约方应该按土地利用的实际总投资额和合同未到期的承租金额的20%支付对方违约金，并赔偿对方因违约而造成的实际损失”，之2明确约定“在流转期内，甲方不得随意进入承租土地进行其他活动，因非法干预生产经营活动，擅自变更或解除本合同条款而给乙方造成损失的，出甲方赔偿乙方的全部投资及经营损失。”原告取得土地使用权后，先后投入了220余万元进行建设（含租金）。其中2015年1月开始种植了约300亩核桃，核桃2017年开始挂果，2019年应当进入丰产期，年产值约240万元；同月开始栽培约60亩苗圃，育有核桃苗20万株，其中嫁接苗约5万株，价值100万元，直生苗约15万株，价值90万元；2016年10月，种植约40亩“五月脆”李子，李子2017年挂果，2019年进入丰产期，年产值约24万元；另外，2016年11月种植了20余亩柑橘，该批柑橘尚未产生收入。此外，原告还进行了部分林下种植。可是2018年10月，被告却带上一群第三人的工人，未经原告同意，就强行进入原告所流转的已经种植好了果树和果苗的土地，说要搞什么高效节水灌溉工程。原告的果园和苗圃，根本不需要这些乱七八糟的玩意，坚决拒绝。可是，被告和第三人却强行施工，原告多次阻止未果。2018年11月5日，被告和第三人又强行施工，将整个果园破坏，毁坏了原告大量苗圃和果树，为此，原告又全力制止其非法及违约行为，争执之下，不知谁报了警，警察到场后，在村支书在场的情况下，了解了情况，对第三人等进行了批评，登记了身份信息就走了。可是当警察与原告不在场时，被告和第三人又继续施工。 原告后来了解到，被告和笫三人所做的是中央资金项目，名字叫“楠木村C区高效节水灌溉项目”，怀疑这伙人是在骗取国家资金。原告了解到该项目有着严格的质量要求，可是，第三人和被告所作的，完全不符合项目要求。因此，被告和第三人施工完毕离开后，原告不敢去破坏现场以恢复生产减轻损失，担心国家检查验收该项目时被告和第三人将质量不符合的责任归咎于原告。这样，流转合同实际已经无法履行。此后，原告反复找被告和第三人解决问题，要求给予赔偿，可是被告和第三人一直不理，现在竟然先行起诉了。由于被告和第三人的非法和违约行为，导致原告2019年和2020年两年丰产期失去了收益，直接损失产值700余万元，利润约600万元（除果苗外，原告每年每亩成本1000元-1200元）。按照约定，被告应当赔偿原告的全部投资及经营损失，合计820万元，并承担违约金50万元。 综合考虑各种因素，原告自我限制自己的权利，向被告主张投资和经营损失合计250万元，完全符合法律的规定。 第三人直接和被告一起损害原告合同权益，应当对原告的投资和经营损失承担连带赔偿责任。 本案庭审中，原告当庭陈述因经济困难，为节约诉讼成本，将诉讼请求减少为60万元（其中判令被告向原告承担违约金减少为10万元，判令被告和第三人连带赔偿原告损失减少为50万元）。 被告“四联村三组”辩称，原告违反诚信原则，原告诉称的不实，实际情况是原告知道该工程，开工前原告参与了水务局和原楠木村村委会召开的会议，并签字确认，该会议明确了青苗和附着物不做补偿，充分说明不管是水务局还是村组都履行了告知义务，原告对工程是明确知晓并明确施工，不存在原告说的不知晓；第二被告不是适格主体，被告是因为该工程造成的损失提起的诉讼，该工程是水务局下属机构进行的招投标，由祥昇建工中标，原、被告没有关于施工损失的赔偿协议，只是施工地点在被告地址，因此被告不是适格主体，第三基于诚信原则，原告整个过程都参与会议，清楚会议情况，也在记录上签字，说明原告清楚被告带领第三人施工的性质，也清楚有第三人存在，并不存在被告带领第三人强行施工的事实；第四，基于前述三点，即使给原告造成损失，赔偿主体也应该是施工方，而不是被告，被告未对原告造成损失，不存在赔偿一说。综上，被告既不存在违约，也不存在侵权，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人“祥昇公司”述称，一、“祥昇公司”与张勇不存在合同关系，“祥昇公司”主体不适格：1.“祥昇公司”与中标并承包案涉工程以后，将案涉工程转包给了杨益清、郭燕，“祥昇公司”与杨益清、郭燕签订了项目内部承包管理协议书，“祥昇公司”已将案涉工程转包给杨益清、郭燕，该二人是现场负责人，这也是我方申请追加他们的原因，“祥昇公司”与张勇之间无合同关系；2.张勇与原楠木村五小组之间存在承包合同关系，与“祥昇公司”无关；3.即使“祥昇公司”施工造成了张勇的损失，也系侵权法律关系，与张勇主张的合同关系无关；二、“祥昇公司”按照施工合同约定施工，未违约，即使张勇存在损失，也与“祥昇公司”无关；三、张勇主张“祥昇公司”承担连带责任应予驳回，张勇主张“祥昇公司”违约造成了起损失，根据民法总则第178条的规定，在法律无明确规定承担连带责任的情况下，应驳回张勇主张“祥昇公司”承担连带责任的诉讼请求；四、张勇既主张违约金又主张损失，无法律依据。综上，请求贵院依法驳回张勇对“祥昇公司”的诉讼请求。 第三人杨益清未陈述意见。 第三人郭燕未陈述意见。 第三人“犍为水利技术中心”述称，案涉项目最初于2017年底规划，各部门给我们推介了一些成片的种植大户，我们考察后同意了在楠木村实施，然后请设计师设计，再按正常招标程序招标，2018年召开技术标的会，也是对项目内容进行了一个告知，当时参会的有玉屏乡工作人员和楠木村村长，在2018年9月动工，原告提的诉求项目在C区，我们施工开始是A、B区，因为交通条件好，在2018年10月的时候才进到C区，这么长时间原告应该知道我们项目要干了，但是从规划到实际施工期间，原告从未口头或书面告知过他不愿意施工，然后原告提出的占地青苗，附着物产生损失，楠木村说的很清楚，所有产生的损失都由村上来协调，项目上没有专用资金来赔偿。原告说不知情、坚决拒绝都是无稽之谈，然后原告提出的骗取国家资金的问题，我们这个项目是严格按照正规程序，上级部门备案的，不能乱说啊，然后他原告说质量有问题，我们委托了第三方进行了质量跟踪监测，不存在问题。 经审理，本院查明以下事实： 2015年1月23日，原告张勇与被告原犍为县玉屏乡楠木村五组（以下简称“楠木村五组”）签订《土地承包经营流转合同书》，约定“楠木村五组”自愿将本组432.23亩土地出租给张勇经营、管理、使用，用于柑、果、蔬菜以及其他植物和动物的生产和加工，租期为30年，租金为田每年每亩300元，土每年每亩200元，每年1月23日前全额交纳本年度的租金。原告通过签订上述合同取得土地使用权后，投入资金进行建设，种植了核桃树、李子树及柑橘树等。 同时查明，犍为县2018年中央和省级水利发展资金高效节水灌溉项目在犍为县××乡××村××村××村××玉屏乡楠木村实施。2018年6月3日，由犍为县水务局在原玉屏乡楠木村村委会办公室召开会议，专题研究2018年中央和省级水利发展资金高效节水灌溉项目楠木村工程相关事宜。原玉屏乡政府、“犍为水利技术中心”、定文片区水务管理站、原楠木村村委会及相关合作社、家庭农场负责人参加了本次会议，张勇以犍为县天青园家庭农场负责人身份参加了会议。本次会议议定的事项中第二项为：明确工程占地、青苗和附着物赔偿问题。经研究，楠木村村民委员会和各合作社、农场均同意，该工程建设占地及施工临时施工用地，涉及的所有土地、青苗和附着物由村委会协调解决，不作任何赔偿。张勇及其他参会人员在本次会议的会议纪要的尾页上签名捺印。 另查明，案涉工程施工由“犍为水利技术中心”进行招投标，2018年8月10日，“犍为水利技术中心”向“祥昇公司”发出中标通知书，通知“祥昇公司”被确定为中标人，中标价为14259098元，工期60日。2018年8月22日，“犍为水利技术中心”与“祥昇公司”签订《犍为县2018年中央和省级水利发展资金高效节水灌溉项目施工合同书》，合同约定工程名称为“犍为县2018年中央和省级水利发展资金高效节水灌溉项目”，工程地点为“爱国联盟片项目建设地点位于××乡××村××村，三湾楠木片建设地点位于××乡××村××玉屏乡楠木村”，资金来源为财政投资，合同价款为14259098元。案涉工程于2018年9月1日开工建设，于2019年6月16日完工，2019年7月25日进行完工验收。 还查明，因乡镇机构改革，原犍为县玉屏乡变更为犍为县玉屏镇，原犍为县玉屏乡楠木村五组变更为犍为县玉屏镇四联村三组。祥昇建工有限公司原名为“四川祥昇建设工程有限公司”，于2018年11月13日经登记变更为现名称。 再查明，“犍为水利技术中心”系犍为县水务局下属的事业法人单位，经费来源为财政补助。其宗旨和业务范围为：为农村水利建设提供技术支持与管理保障；管理农村水电，促进农村电气化；推广水产技术，促进渔业发展；为渔业可持续发展提供渔政监管保障。负责水利、地、地方电力保、水产、水资源开发；水利、电力工程建设管理；工程建设的质量监督和竣工验收等。 以上事实，有经过庭审质证的以下证据以及双方当事人在庭审中的陈述予以证实：原告的身份证、第三人“犍为水利技术中心”、“祥昇公司”的营业执照及“祥昇公司”的企业变更登记通知书，《土地承包经营流转合同书》、《研究2018年中央和省级水利发展资金高效节水灌溉项目楠木村工程相关事宜的纪要》、《中标通知书》、《犍为县2018年中央和省级水利发展资金高效节水灌溉项目施工合同书》、《犍为县2018年中央和省级水利发展资金高效节水灌溉项目完工验收意见书》等。 本院认为，本案中，原告的诉讼请求为两项，一是认为被告“四联村三组”在双方土地流转合同期内，带人在其承包的土地范围内强行施工，系违约行为，应承担违约责任，支付违约金10万元；二是第三人“祥昇公司”的施工行为对原告承包经营造成损害，要求被告与第三人“祥昇公司”连带赔偿50万元。 针对原告的诉讼请求及其理由，本院认为，对第一项请求，原告认为其不同意施工方案，并提出了更好的建议，但村上及施工方不同意，并继续施工，给其造成损失，由于原告参与了研究有关案涉工程专题会议，知悉并认可案涉工程情况及内容和要求，至于原告称不同意施工方案并提出了更好的建议问题，由于原、被告双方仅系土地承包或租赁关系，具体施工方案与被告没有直接关系，因此，原告认为在具体施工方案未修改的情况下被告强行带人进场施工构成违约证据不足、理由不充分，其主张本院不予支持。对于原告第二项请求，即主张“祥昇公司”的施工行为给其造成损失的问题，由于“祥昇公司”系经“犍为水利技术中心”招标并中标后，与“犍为水利技术中心”签订施工合同后进行的施工，而“犍为水利技术中心”系犍为县水务局下属的事业法人单位，该中心实际履行的是犍为县水务局对有关水利工程的行政管理职能，因此“犍为水利技术中心”与“祥昇公司”签订的《犍为县2018年中央和省级水利发展资金高效节水灌溉项目施工合同书》应属于行政协议，因该履行协议所产生纠纷应属于行政案件审理范围，本案不应作处理，原告认为因“祥昇公司”履行该行政协议的施工行为侵犯其合法权益的，可依法提起行政诉讼。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百二十四条第（一）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第（十一）项、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告张勇要求被告犍为县玉屏镇四联村第三村民小 组支付违约金10万元的诉讼请求。 本案案件受理费2,300元，由原告张勇负担。原告张勇已预交30,800元，除受理费2,300元外，其余部分退还原告张勇。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审判长  杨荣超 审判员  黄春梅 审判员  韩 俊 二〇二〇年十二月十四日 书记员  徐 杰 附：本判决书所适用的法律条文 1、《中华人民共和国合同法》 第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百二十四条：人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 3、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第十二条：第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、 土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 4、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第一条：行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。 5、《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。