河北省滦平县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0824行初21号 原告：杨天文，男，1965年12月1日出生，住河北省承德市隆化县。 委托代理人：陈阔成，河北滦峰律师事务所律师。 被告：河北省公安厅高速公路交通警察总队承德支队滦平大队。住所地滦平县巴克什营村大广高速京承段金山岭停车区。 负责人：陈志强，该大队大队长。 委托代理人：吴仁超，河北国正律师事务所律师。 原告杨天文不服被告河北省公安厅高速公路交通警察总队承德支队滦平大队（以下简称滦平高速交警队）公安交通管理行政处罚，于2020年9月28日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告杨天文的委托代理人陈阔成、被告滦平高速交警队的负责人陈志强及其委托代理人吴仁超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告滦平高速交警队于2020年4月20日对原告杨天文作出1397011400334690号《公安交通管理简易程序处罚决定书》：杨天文于2020年4月20日09时20分在大广高速北京方向-1123公里90米处实施驾驶营运客车以外的机动车非紧急情况下在高速公路应急车道上停车的违法行为。违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第八十二条第四项的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十八条第九项之规定，决定处以200元罚款。 原告杨天文诉称，2020年4月20日在大广高速北京方向-1123公里90米处，原告从车子后视镜看到右侧轮胎没气了，感觉到脚下刹车制动有些失灵，猜测可能是刹车片过热导致的，但再继续行驶会有危险，就停在应急车道上，准备报警救援，刚停稳，喝了口水，还没有来的及下车，交警就过来索要驾驶证、行驶证，原告把证件给交警，交警说：“你在这里睡觉了，要扣分，和我去处理”，原告说：“刚停下，没有睡觉。别再扣分了，证上就剩6分了”，交警不听，去车前拍了几个照片后就走了，随后原告跟着警车走，但警车速度快原告给跟丢了。后来向朋友打听，才知道是此处归滦平大队管辖，可能是滦平大队的交警，就去了滦平大队，在大厅里由一个工作人员找到已经制作好的《行政处罚书》和《强制措施凭证》给原告并让签字，原告一看扣6分、罚款200元，表示有异议不签，但工作人员表示不签就不给单据，原告无奈之下只能签了字，签完之后拿到工作人员递过来的行驶证和单据离开了。被告作出《行政处罚书》的具体行政行为主要事实不清、证据不足，违反法定程序，依法应当予以撤销。一、原告是在紧急情况下在应急车道停车的，而被告执法交警在查处过程中未查清事实原因，属于事实认定不清，证据不足，依法应当予以撤销。二、被告作出的具体行政行为违反法定的程序。1、被告作出《行政处罚书》时未口头告知处罚依据和复议诉讼权利，直接导致原告错过了复议期限，丧失了依法享有的国家赋予的复议权利。被告并未按法定程序实施告知义务，原告去滦平交警大队接受处罚时，处罚单据是由一名男工作人员直接拿出来的，而并非由被告执法交警当面作出，也就不存在实施作出处罚前口头告知和交待依法享有复议和诉讼权利的义务，直接导致原告丧失了复议的权利，被告执法人员的行政行为属违反法定程序，切实侵害了原告的合法权利，故应当依法予以撤销。2、被告工作人员送达《行政处罚书》后让原告签字，原告有异议不签，被告男工作人员却以“不签字不给单据”为由，胁迫原告签字。原告本身对处罚就有异议，而被告的工作人员却以不签字不给《行政处罚书》为由，对原告进行胁迫，法律明确规定公安机关人员要保持警容严整，举止端庄，严禁在工作中对群众态度蛮横、故意刁难、行为粗暴，而被告工作人员的态度极其恶劣，故意刁难，其具体行政行为严重不当，依法应予以撤销。3、被告执法交警知法犯法、执法犯法，在应急车道停车。被告执法交警作为国家行政执法人员，明知高速应急车道在非紧急情况下不能停车，而自己在执法时却将警车停在应急车道，被告执法交警知法犯法、执法犯法，在应急车道停车，这样无视法律法规，是对法律的亵渎。被告执法交警的行政行为违反法律法规，应依法予以撤销。4、被告执法的交警，光说“跟我去处理”，并没有说去哪里处理，致使原告未能及时到达大队。被告交警作为国家的执法人员，没有做到执法严谨，详细的告诉违法人员该去哪里处理问题，致使原告没有及时到达大队，事情未交待清楚，属于是违反法定程序，依法应当撤销。综上所述，被告作出的具体行政行为主要事实不清，证据不足，违反法定程序。原告对该处罚决定不服，依法向人民法院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的1397011400334690号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，诉讼费由被告承担。 原告杨天文向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书。证明被告做出的处罚决定书事实不清，证据不足，违反法定程序。2、身份证复印件，证明原告具有起诉的原告主体资格。3、驾驶证复印件，证明原告具有驾驶资格。4、行驶证复印件，证明原告驾驶车辆是合法登记的营运车辆。5、修车单，证明事发当天原告驾驶的车辆在修理厂修理，并更换了刹车片，证明当天出现了紧急情况。 被告滦平高速交警队辩称，一、答辩人对原告杨天文作出的处罚决定（编号为：1397011400334690）认定事实清楚、适用法律正确，依法不应予以撤销。2020年4月20日9时20分许，原告驾驶车牌照号为冀Ｈ×××××号重型半挂牵引车行驶在大广高速北京方向-1123公里90米处时，因原告驾驶的机动车实施驾驶营运客车以外的机动车非紧急情况下在高速公路应急车道上停车，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第（四）项规定：“机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车”的规定。原告在起诉时认为，其在驾车行驶过程中看到右侧轮胎没气了才停车，但是从违法录像中看原告停车后，根本就没有下车进行检查。答辩人执法人员在9时23分左右到达原告停车处（因答辩人执法人员在该路段进行巡查），在9时28分左右引导原告车辆跟答辩人执法人员一同驶离事发路段。因原告的行为违反了法律规定，答辩人依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款”。及河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十八条第（九）项规定：“机动车驾驶人有下列违反高速公路通行规定行为之一的，处以二百元罚款：（九）违反规定停车的”。答辩人依据法律法规的规定向本案原告作出的处罚决定（编号为：1397011400334690），原告在处罚决定中签字。本案中原告的违法行为明显，答辩人作出的处罚决定具有法律依据。因此答辩人作出的处罚决定（编号为：1397011400334690）完全正确，不应予以撤销。二、答辩人作出的处罚决定程序合法。本案中原告违法事实清楚，答辩人依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。”及《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条规定：“对道路交通违法行为人予以警告、200元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书”。依据上述法律规定，原告的违法事实清楚，且可以当场作出行政处罚，答辩人可以适用简易程序，因此原告认为答辩人作出的行政处罚程序违法没有事实和法律依据。答辩人对原告作出的行政处罚适用简易程序合法。综上所述，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告滦平高速交警队向本院提交了以下证据：1、违法现场视听资料，第一段视频证明因原告的违法行为，被告依法对原告当场做出处罚，并在车辆的后方放置警示标志，以免发生其他事故，同时可以证明做出的处罚程序合法。后三段视频证明原告的违法事实清楚，在停车时如车辆轮胎没气或刹车失灵，应将车辆停放至紧急避险车道，且原告并没有下车检查并放置安全标识。2、处罚决定书，证明处罚决定书中明确表示了原告的救济途径和处罚的法律法规。 经庭审质证，原、被告双方对上述证据发表了质证观点。 原告杨天文对被告滦平高速交警队提交的证据质证如下：对1号证据视频的真实性认可，但是不认可被告证明的观点，综上几段视频可以证明原告因为刹车问题将车停放在应急车道，不是必然违法，如果遇到紧急情况，按照法律规定是可以将车辆停放在应急车道，被告在巡逻时到现场没有了解和调查原告在应急车道停车的原因，只是根据停放在应急车道做出了行政处罚，认为不符合事实和法律规定。从停车到交警到现场的时间大概是两分钟左右，原告还没有来得及进行检查轮胎，长期行驶中刹车存在问题，原告本人肯定是非常紧张，所以第一时间需要缓解一下，才下车。原告还没来得及下车，正好交警巡逻到现场。这个路段属于长下坡路段，确实出现紧急的情况才将车停放在应急车道，符合法律情况的。对2号证据真实性认可，但是不能证明原告杨天文签字就是对处罚事实的认可。 被告滦平高速交警队对原告杨天文提交的证据质证如下：1-4号证据真实性无异议，1号证据的证明观点不认可，对5号证据真实性和证明观点不认可，该修车单是否与原告起诉时存在刹车瑕疵进行修理，没有直接因果关系。 本院对上述证据认证如下：原告杨天文提交的证据中，1号证据是本案审查的对象，不能作为证据使用，2号、3号、4号证据予以认可，5号证据不能达到其证明目的，本院不予采信。被告滦平高速交警队提交的证据中，1号证据能够反映处罚过程，本院予以采信，2号证据是本案审查的对象，不能作为证据使用。 经审理查明，2020年4月20日9时20分许，原告杨天文驾驶车牌号为冀Ｈ×××××号重型半挂牵引车行驶在大广高速北京方向-1123公里90米处时，将车辆停在应急车道上，且未及时打开“双闪”和设置警告标志，被被告滦平高速交警大队查处。在查处过程中，被告滦平高速交警队的民警及时设置了警告标志，数次要求原告杨天文下车，后询问了原告杨天文，查验了原告杨天文的驾驶证、行驶证，告知原告杨天文拟处罚的事实、理由、依据，听取了原告杨天文的陈述申辩，认为其申辩理由不成立而未予采纳。因原告杨天文在一个记分周期内累积记分达到十二分，故要求原告杨天文到被告滦平高速交警队处接受处理。当日，原告杨天文到达被告滦平高速交警队处后，被告滦平高速交警队对原告杨天文作出了1397011400334690号《公安交通管理简易程序处罚决定书》：杨天文于2020年4月20日09时20分在大广高速北京方向-1123公里90米处实施驾驶营运客车以外的机动车非紧急情况下在高速公路应急车道上停车的违法行为。违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第八十二条第四项的规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十八条第九项之规定，决定处以200元罚款。被告滦平高速交警队向原告杨天文送达了上述处罚决定书。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《实施条例》）第一百零九条规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”。被告滦平高速交警队对本行政区域内高速公路交通违法行为具有管理职权，是本案的适格被告。 《道路交通安全法》第六十八条规定：“机动车在高速公路上发生故障时，应当依照本法第五十二条的有关规定办理；但是，警告标志应当设置在故障车来车方向一百五十米以外，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内，并且迅速报警。机动车在高速公路上发生故障或者交通事故，无法正常行驶的，应当由救援车、清障车拖拽、牵引。”《实施条例》第八十二条规定：“机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：……（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车；……”《河北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十八条规定：“机动车驾驶人有下列违反高速公路通行规定行为之一的，处以二百元罚款：……（九）违反规定停车的；……”本案中，原告杨天文驾驶机动车非因紧急情况，在高速公路应急车道上停车的行为，违反了上述法律规定，被告滦平高速交警队对原告杨天文作出处以200元罚款的处罚决定，事实清楚，适用法律正确。本院认为，结合被告滦平高速交警队提交的视频资料，原告杨天文在停车后未及时打开“双闪”，未按照法律规定设置警告标志等，存在安全隐患。 《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”本案中，被告滦平高速交警队对原告杨天文作出处以罚款200元的行政处罚，依法可以适用简易程序。被告滦平高速交警队履行了调查取证、告知、听取陈述申辩、作出处罚、送达等行政程序，其作出的处罚决定并无不当。 综上所述，被告滦平高速交警队对原告杨天文作出的行政处罚决定事实清楚、适用法律正确、程序合法、处罚适当。原告杨天文的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨天文的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告杨天文负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  卢纪伶 人民陪审员  孙剑民 人民陪审员  丁建丰 二〇二〇年十二月一日 法官 助理  卢 迪 书 记 员  王 进 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。