广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初232号 原告陈洁梅，女，1980年11月26日出生，汉族，住广西宾阳县。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金洲路**。 法定代表人李影，局长。 委托代理人李晓君，该局工作人员。 委托代理人钟晨，广西万益律师事务所律师。 第三人广西妍梅芫建材有限公司，，所在地南宁市青秀区新民路**华星时代广场雅仕阁**** 法定代表人梁培初。 第三人蒙云茂，男，1975年7月28日出生，瑶族，住广西河，住广西河池市金城江区v> 第三人梁培初，男，1986年10月20日出生，汉族，住广西南，住广西南宁市v> 原告陈洁梅不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监管局）工商行政登记一案，于2019年9月10日向本院提起诉讼。经原告补正起诉材料，本院于同年11月11日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告陈洁梅，被告委托代理人李晓君、钟晨到庭参加诉讼。第三人广西妍梅芫建材有限公司（以下简称妍梅芫公司）、蒙云茂、梁培初经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告陈洁梅诉称，(一）2018年12月17日本人在办理自己公司南宁坤沐商贸有限公司的业务中无法正常报税，本人随后到附近的工商所查询，得知要到发证管辖的机关才可以，然后又辗转到了青秀区市场监督管理局，打电脑咨询单时发现:于2017年8月7日霍敏华在青秀区市场监督管理局办理有关本人登记为广西妍梅芫建材有限公司法人代表执行董事，股东等事宜，意味着本人要承担该公司作为法人代表执行董事、股东的权利和义务，经营管理中所出现的亏损，负债等法律风险!知道事情的严重性同时当即也到派出所报了案!12月30日上午本人收到南宁青秀区市场监督管理局的答复书，再次去到南宁市青秀区市场监督管理局当天信访办公室无人，询问工作人员说需去管辖派出所报案，由派出所立案调查起诉！派出所民警说，这不属于派出所的职责所在，后听了建议又去了青秀区建政街道办事处询问，给的答案是去青秀区法院，而青秀区法院给的答案是去找青秀区市场监督管理局或请律师，到这里了问题又绕了回去了。通过咨询律师告知，起诉费用就至少用两三万块钱。而我是刚办公司，生意难做又临近年关，自己没有那么多钱，无奈，2019年01月21日又去到长堽路派出所询问，派出所只能出具证明本人2017年7月3日办理身份证件丢失补办的证明和证件挂失申报回执，拿到证明再次到南宁市青秀区市场监督管理局陈述事实，得到的答案还是唯有走司法程序才能解决问题。事情又过了将近半年，六月份自己又接到工商和税务都要做审查报备了，再次到青秀区市场监督管理局咨询，这次经工作人员讲解和指导得知要到西乡塘区人民法院起诉，而且再三确认必须走司法程序才能解决问题！同时才得以去档案部调档案资料！(二）在本人不知情的情况下，被青秀区市场监督管理局登记成为广西妍梅芫建材有限公司法人代表执行董事、股东!无形中承担了该公司作为法人代表执行董事和股东的权利和义务，承担着该公司的经营上有可能出现的各种法律风险!这些都不是本人的授意及意愿，特向法院提起诉讼，请求：1、撤销被告于2017年8月7日将原告陈洁梅登记为广西妍梅芫建材有限公司法人代表、执行董事和股东的行为;2、本案受理费由被告承担。 原告向本院提交了如下证据：1、电脑咨询单，证明本人不是广西妍梅芫建材公司的股东，但是工商登记在案；2、公司登记（备案）申请书，证明本人未曾参加过妍梅芫公司的股东会议并成为其公司的事实。 被告青秀区市场监管局辩称，一、原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局依法有权受理妍梅芫公司的设立登记申请并准予登记。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款、第八条第一款规定，原青秀区工商质监局作为南宁市青秀区市场监督管理部门，具有对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。另根据《中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发的通知》(南青办发(2019)39号)的规定，原青秀区工商质监局的职责已划转至被告。 二、妍梅芫公司工商登记申请材料齐全且符合法定形式，原青秀区工商质监局依法准予登记符合法律规定。2017年8月7日，妍梅芫公司向原青秀区工商质监局申请工商登记，递交材料如下:1.《公司登记(备案)申请书》;2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书;3.妍梅芫公司章程;4.妍梅芫公司股东会决议;5.法定代表人身份证复印件;6.股东的身份证复印件;7.《房屋租赁合同》、房产证、《住所(经营场所)登记表》《住所(经营场所)使用承诺书》;8.企业名称预先核准通知书。原青秀区工商质监局经审查，认为以上材料符合《中华人民共和国公司法》第二十三条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款及《工商总局等六部门关于贯彻落实 三、原青秀区工商质监局核准妍梅芫公司设立登记符合法定程序。根据《企业登记程序规定》第十二条第二款规定，在本案中，原青秀区工商质监局于2017年8月9日受理妍梅芫公司设立登记申请，依法进行审查，并于当日作出了《登记核准通知书》[(南)登记企核准字[2017]第13183号]准予设立登记，并未超出法定办理期限，程序合法。 四、原青秀区工商质监局对妍梅芫公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。根据《公司登记管理条例》第二条第二款和《企业登记程序规定》第三条的规定，公司申请设立登记的文件、资料的真实性应由申请人妍梅芫公司负责，原青秀区工商质监局对申请设立登记的材料实行的是法定要件审查，对申请材料的真实性没有进行实质审查的法定职责。因此，原青秀区工商质监局对妍梅芫公司设立材料进行形式审查后作出准予登记的行政行为并无不当。 综上所述，原青秀区工商质监局准予妍梅芫公司设立登记事实清楚、证据充分，适用法律正确，符合法定程序。请贵院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国公司法》，2、《中华人民共和国公司登记管理条例》，3、企业登记程序规定，4、工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知，5、中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发《南宁市青秀区市场监督管理局职能配置和人员编制规定》的通知（南青办发[2019]39号），以上证据1-5共同证明青秀区工商局作为南宁市青秀区的工商行政管理部门，有权对公司设立登记申请进行审查，对符合规定的，予以核准登记，青秀区工商局准予广西妍梅芫建材有限公司设立登记申请适用法律正确，符合法定程序，青秀区工商质监局的职责已划入被告；6、公司登记（备案）申请书及附表，7、广西妍梅芫建材有限公司章程，8、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，9、广西妍梅芫建材有限公司股东会决议，10、法定代表人身份证复印件，11、股东身份证复印件，12、租赁合同、房屋所有权证、住所（经、住所）登记表、住所（经、住所）使用承诺书，以上证据6-12共同证明广西妍梅芫建材有限公司提交的公司登记申请材料齐全、符合法定形式，青秀区工商局依申请作出准予广西妍梅芫建材有限公司设立登记事实清楚、证据充分；13、企业名称预先核准通知书（南）登记内名预核字[2017]第29838号，14、收到材料凭据，15、受理通知书，16、登记核准通知书（南）登记企核准字[2017]第13183号，17、企业登记证照颁发及归档记录表，以上证据14-17共同证明青秀区工商质监局核准广西妍梅芫建材有限公司设立登记符合法定程序。 第三人妍梅芫公司、蒙云茂、梁培初未向法庭陈述意见及提交相关证据。 本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2017年8月7日，申请人向原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局提交《公司登记(备案)申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《广西妍梅芫建材有限公司章程》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《广西妍梅芫建材有限公司股东会决议》、法定代表人身份证复印件、股东的身份证复印件、《房屋租赁合同》、房产证、《住所(经营场所)登记表》《住所(经营场所)使用承诺书》、企业名称预先核准通知书等材料，申请设立妍梅芫公司。2017年8月9日，该局作出（南）登记企核准字[2017]第13183号《登记核准通知书》，准予妍梅芫公司设立登记，陈洁梅被登记为该公司法定代表人、执行董事和股东。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 另查明，在案件审理过程中，原告向本院申请对涉案相关公司设立登记申请材料中“陈洁梅”的签名是否原告所签进行笔迹鉴定，本院已予以准许。在司法鉴定过程中，鉴定中心要求原告缴纳相关鉴定费用，并于2020年11月4日向原告发出《收费通知》，要求原告在收到通知后7日内向鉴定机构缴纳鉴定费用，但原告未按通知要求缴纳鉴定费用。2020年12月2日，鉴定中心向我院出具《退案函》，将该鉴定申请作退案处理。 再查明，根据2019年2月3日《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，关于被告将原告陈洁梅登记为第三人妍梅芫公司法定代表人、执行董事和股东的行为是否合法的问题。本院认为，涉案登记行为包含在第三人妍梅芫公司的设立登记过程当中，是妍梅芫公司设立登记中的登记事项之一。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016修订）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项、第五十三条的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住所，公司住所证明行政管理总局规定要求提交的其他文件。对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理，并在规定的期限内作出是否准予登记的决定。在本案中，被告作为公司登记机关，对公司设立登记申请负有形式审查的义务，因第三人妍梅芫公司提交的设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，符合上述法规的规定，被告已尽到审慎审查义务，被告将原告陈洁梅登记为妍梅芫公司法定代表人、执行董事和股东的行为并无不当。 关于原告提出公司设立登记申请材料中“陈洁梅”签名不是原告本人签字的主张。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条第二款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”被告作为公司登记机关，对于登记事项负形式审查义务，不负有鉴别申请材料签名真伪的职责。本案中，原告未能提供充分证据证明其主张的事实，其虽提起笔迹鉴定申请，但因其未按鉴定机构通知的时间缴纳鉴定费用，导致鉴定不能。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条：“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果。”的规定，故原告应承担举证不能的法律后果。因此，对于原告的上述主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈洁梅的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈洁梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇二〇年十二月十四日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。