河北省沙河市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0582行初73号 原告：任县昆泰天然气有限责任公司，住所地河北省邢台市任县创业服务中心**，统一社会信用代码：91130526MA07WFAY08。 法定代表人：李庆辉，总经理。 委托诉讼代理人：赵亮，河北宣威律师事务所律师。 委托诉讼代理人：丁烽烨，河北宣威律师事务所律师。 被告：邢台市任泽区住房和城乡建设局，住所地河北省邢台市任县任城镇人民大街**任县人民政府院内，统一社会信用代码：11130526000680077Q。 法定代表人：耿卫平，该局局长。 行政机关负责人：刘国强，该单位党组成员。 委托诉讼代理人：尹国忠，河北晓阳合众（任县）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吉朋伟，河北晓阳合众（任县）律师事务所实习律师。 第三人：任县中燃能源发展有限公司，住，住所地河北省邢台市任县大屯乡大北东社区邢德线与杨官线交叉口东行路北一社会信用代码：91130526MA08DUTP6K。 法定代表人:史本训，经理。 委托诉讼代理人：辛磊，男，1979年9月6日出生，住邢台市任泽区，该公司员工。 原告任县昆泰天然气有限责任公司（以下简称昆泰公司）诉被告邢台市任泽区住房和城乡建设局（以下简称住建局）、第三人任县中燃能源发展有限公司（以下简称中燃公司）行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告昆泰公司的委托诉讼代理人赵亮、丁烽烨，被告住建局的行政机关负责人刘国强及委托诉讼代理人尹国忠，第三人任县中燃能源发展有限公司的委托诉讼代理人辛磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告昆泰公司诉称，2016年，应被告多次邀请，原告和被告于2016年10月15日签订了《区域管道燃气特许经营权协议》（以下简称《特许协议》）。《特许协议》第二条约定：“在任县整个行政区域范围内，由原告特许投资、建设、运营管道燃气的输配管网及相关设施，建设天然气储气罐，采购、存储、生产、运输和加工管道燃气，天然气的输配、供应和销售。”《特许协议》签订后，原告按协议耗资数几百万元，在任县开始燃气的经营活动。2017年3月，春节过后，原告积极组织作好了开工的各项准备工作。但经营活动刚刚开始，被告突然通知原告，要求原告退出经营，由中燃公司来接替原告在任县区域的所有经营。原告只能无奈地从任县区域内退出。根据原、被告所签订的《特许协议》规定：任何一方违反本协议的任一约定的行为，均为违约。原告认为：原、被告签订的《特许协议》是双方真实意思表示，是合法有效的，双方理应共同遵守。被告单方终止原告的燃气投资、经营活动，并让中燃公司来接替原告的经营，是违反协议规定的。综上，原告请求人民法院判令被告继续履行《区域管道燃气特许经营权协议》；判令被告以行政权力停止任县中燃能源发展有限公司在任县的一切燃气经营活动。原告提交证据及证据指向如下：证据一原被告之间签订的《区域管道燃气特许经营协议》，证明任县区域内燃气管道的输配管网及相关设施建设均在原告的特许经营范围之内；证据二、河北省发展和改革委员会关于征求河北省2020-2022年“县县通”天然气管道工程项目清单（第一批）意见的通知，证明任县区域内第三人参与了原告特许经营范围内的相关工程。 被告住建局辩称：一、答辩人与被答辩人签订的区域管道燃气特许经营协议系无效协议。根据《中华人民共和国行政许可法》第12条、第53条、《市政公用事业特许经营管理办法》第2条、第8条之规定，城市燃气经营属于市政公用事业特许经营，应通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出行政许可决定，在招标程序完成后再由主管部门与中标企业签订特许经营协议。本案中，答辩人与被答辩人签订特许经营协议前未进行公开招标投，故而双方所签订的《区域管道燃气特许经营权协议》严重违法，双方所签特许协议无效。答辩人撤销对被答辩人的特许经营许可、解除与被答辩人的特许经营协议完全是正确的。二、即使答辩人与被答辩所签特许经营协议有效，因被答辩人严重违约，答辩人解除与被答辩人之间的特许协议也是正确的。《中华人民共和国行政许可法》第九条规定，“依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。”答辩人与被答辩人所签《特许经营协议》第二条第五款、第六款规定，“在特种经营期间，除非甲乙双方另有约定，乙方不得将本特许经营权及相关权益转让、出租和质押给任何第三方；乙方在特许经营期间有下列行为之一的，甲方应当依法终止特许经营协议，取消其特许经营权，并适时临时接管：(1)擅自转让、出租特许经营权的，(2)擅自将所经营地的财产进行处置或者抵押的，(3)因管理不善，发生特别重大质量、生产安全事故的，(4)擅自停业、歇业，严重影响到社会公共利益和安全的，(5)法律禁止的其他行为”。被答辩人在与答辩人签订特许经营协议后，没有实际经营，并且擅自将邢湾镇的边庄、东黄庄、贾庄，辛店镇的桥东村、桥西村、太平庄，天口乡的曲辛庄共计8个村庄的天然气经营权转包给了沙河市建设投资有限公司、邢台市腾兴热力设备安装有限公司、宋春来、孙忠义等人。因被答辩人拖欠邢台市腾兴热力设备安装有限公司施工款，工程在2017年初停工，且因此导致邢台市腾兴热力设备安装有限公司拖欠多名农民工工资，造成农民工多次上访，在社会上生产了极为恶劣的负面影响。因此，即使答辩人与被答辩人所签订的特许经营协议有效，由于被答辩人擅自转让特许经营权，且拖欠农民工工资造成群访，其行为既违反法律规定又违反双方协议约定，答辩人也完全有权解除与其所签订的特许经营协议。三、答辩人已经按照法定程序另行与中燃公司签订特许经营协议，且已经实际履行。被答辩人所完成的燃气管道施工工程，经评估总工程款为307.49万元，但其施工涉及的村镇实际已经付给其工程款4145268.5元，多付给原告1070368.5元。在解除与被答辩人所签特许经营协议之后，经过公开招投标，答辩人将本区域邢湾镇等六个乡镇管道燃气特许经营权授与了中燃公司，双方于2019年5月28日签订了特许经营协议，且该特许经营协议已经实际履行，中燃公司已经完成了相应村镇的燃气管道施工工程，实际经营至今。因此，被答辩人同本案特许经营事宜已经没有任何关系，被答辩人不应再主张任何权利。四、本案已经超过法定诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第46条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被答辩人在起诉状中写明“2017年3月，春节过后，被告突然通知原告，要求原告退出经营，由中燃公司来接替原告在任县区域的所有经营。”由此说明被答辩人明知本案被诉具体行政行为发生于2017年3月，却未在六个月之内提起行政诉讼，其现在起诉早已超过法定行政诉讼时效。综上所述，法院应依法判决《特许经营协议》系无效协议，并驳回原告对被告的所有诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：证据一、任县人民政府办公室印发的任政办发【2015】25号文件，证明事项：证明任泽区住建局的职责范围，其中包括负责本行政区域内的供热、供气、燃气、热力指导工作；证据二、被告与原告区域管道燃气特许经营协议，证明事项：原被告特许经营协议的具体内容、签订该协议未经过公开招投标；证据三、任县邢湾镇财政所、辛店镇桥东村、辛店镇太平庄村、天口镇曲辛庄村向原告支付工程款的转账凭证，证明事项：邢湾镇财政所2017年1月9日付给原告工程款150万元、2017年1月16日付给原告工程款120万元，辛店镇桥东村2017年1月18日付给原告工程款257400元，辛店镇太平庄村2017年1月18日付给原告工程款119600元，天口镇曲辛庄村2017年1月20日付给原告工程款180000元。2017年1月共付给原告工程款3257000元；证据四、农民工讨要工资上访材料、任县人社局调查材料、任县桥西村民用天然气工程项目合作意向协议书、任县清洁取暖工作领导小组办公室与邢台市腾兴热力设备安装有限公司垫付工资协议、任县住房与城乡建设局和任县人力资源和社会保障局出具的关于支付任县邢湾、天口、辛店等8个村煤改气工程工人工资的通知、任县邢湾镇财政所付款凭证，证明事项：1、原告将煤改气工程转包给沙河市建设投资有限公司、邢台市腾兴热力设备安装有限公司、孙春来、孙忠义等人施工；2、原告通过层层转包的方式，2017年春节前在邢湾、天口、辛店等8个村进行了煤改气施工，之后原告停止施工；3、因原告拖欠工程款导致名民工上访，经政府部门协调，由邢湾镇政府代原告垫付了工人工资888268.50元，该款从应付原告工程款中冲抵。加上2017年1月所付工程款，累计付给原告工程款4145268.5元；证据五、各村完成工程量汇总表，证明事项：原告退出经营后，于2017年8月24日同中燃公司对原告已完成工程量进行了交接确认；证据六、资产评估报告，证明事项：原告所完成工程价值为307.49万元，因实际已经付给原告4145268.5元，多付了1070368.5元；证据七、任县邢湾镇、天口镇、辛店镇、大屯乡、永福庄乡、骆庄乡管道燃气特许经营权项目备案材料和特许经营权协议，证明事项：通过公开招标程序，被告已经将邢湾镇等六个乡镇的管道燃气特许经营权授与中燃公司。 第三人中燃公司述称，一、被告与原告签订的区域管道燃气特许经营协议，未经公开招投标，该协议本身系无效协议。二、原告因不具备履行特许经营协议的资质和能力，所进行的燃气管道改造工程在2017年初停工，该公司单方终止了协议的履行。三、原告所完成的燃气管道施工工程，经评估总工程款为307.49万元，但其施工涉及的村镇实际已经付给其工程款4145268.5元，多付给该公司1070368.5元。四、在解除与原告所签特许经营协议之后，经过公开招投标，被告将本区域邢湾镇等六个乡镇管道燃气特许经营权授予了第三人，双方于2019年5月28日签订了特许经营协议，且该特许经营协议已经实际履行，已经完成了相应村镇的燃气管道施工工程，实际经营至今。因此，原告同本案特许经营事宜已经没有任何关系，不应再主张任何权利。五、行政诉讼应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，原告退出特许经营的时间是2017年3月，其现在起诉早已超过法定行政诉讼时效。综上所述，恳请法院依法驳回原告全部诉讼请求。第三人未提交证据。 各方当事人当庭对他方证据的关联性、合法性和真实性进行了质证，法院依法作出认证。 经审理查明，2016年10月15日，被告与原告签订了《区域管道燃气特许经营协议》，约定本协议签订60日内，被告向原告发放特许经营权证书，本协议特许经营权有效期30年，地，地域范围为任县境内017年3月，被告通知原告，要求原告退出经营，后原告退出。2019年5月28日，被告与第三人签订了《城市燃气特许经营协议》。2020年7月份，原告诉至本院，提出判令被告继续履行《区域管道燃气特许经营协议》等诉求。另查明，被告与原告签订《区域管道燃气特许经营协议》未经过招标程序。 本院认为，天然气配套管网建设与运营属于城市供气行业，依法应实行特许经营，被告与原告之间签订的《区域管道燃气特许经营协议》，未经过公开招标程序，违反《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十五条、《市政公用事业特许经营管理办法》第二条第二款、第八条之规定，应认定该特许经营协议无效，故原告的诉讼请求不应得到支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第一款的规定，判决如下： 驳回原告任县昆泰天然气有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50.0元，由原告任县昆泰天然气有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  付伟国 人民陪审员  王延涛 人民陪审员  曲雅辉 二〇二〇年十二月十三日 法官 助理  张元贵 书 记 员  申子达