湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 裁 定 书(2020)湘0611行初259号原告沈永强，男，汉族，1974年9月10日出生，住湖南省岳阳县。原告黎香梅，女，汉族，1978年2月8日出生，住湖南省岳阳县。两原告共同委托诉讼代理人王辉，湖南湘杰律师事务所律师。被告岳阳市不动产登记中心，住所地岳阳市岳阳大道国土资源局办公楼**，统一社会信用代码12430600MB0Q65377J。法定代表人唐肱庆，该中心主任。委托诉讼代理人李旭阳。委托诉讼代理人张帅，湖南滳招律师事务所律师。第三人沈金波，男，1972年9月16日出生，汉族，住湖南省岳阳市岳阳楼区。原告沈永强、黎香梅不服被告岳阳市不动产登记中心（以下简称不动产中心）、第三人沈金波房屋登记行为一案，本院于2020年7月20日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉材料。本院依法组成合议庭，于同年10月26日公开开庭审理了本案。原告沈永强及其委托诉讼代理人王辉、被告不动产中心的委托诉讼代理人李旭阳、张帅到庭参加了诉讼，第三人沈金波经公告送达未到庭，本案现已审理终结。原告沈永强诉称，2004年原告与第三人沈金波、案外人沈永强共同出资在岳阳市八字门白石岭居民区××号××栋，口头约定房屋建成后3楼归原告所有，4楼归第三人所有，5楼归案外人陶广兵所有，其他楼层归三人共同共有。2007年在原告不知情的情况下，被告违法为第三人颁发了房产证，现该栋房屋的6、7楼已被人民法院执行拍卖，被告的违法颁证行为给原告造成各项经济损失近500000元。原告遂诉至法院，请求1、确认被告将八字门白石岭居民区西区537栋自建房屋登记在沈金波名下的行政许可行为违法。2、撤销原岳阳市房地产管理局颁发的岳房权证岳阳楼区字第1××1号房屋所有权证。3、被告承担诉讼费及其他经济损失共计500000元。原告沈永强、黎香梅为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、案外人沈金波本人出具的房屋证明、八字门社区居委会出具的证明、岳阳市自来水公司收据、湖南省电力公司收据等，拟证明，原告与陶广兵、沈金波共同出资于2004年建设了八字门社区居民点西区537号房屋，该房屋3楼为原告所有，原告自2006年将上述房屋装修好后居住并占有使用该房屋至今，2楼、6楼、7楼为三人共同所有。2、回复函、司法查封信息、不动产权证书、房屋所有权证等；拟证明，被告于2007年9月26日违法将原告所有的房屋办理到案外人沈金波的名下，因被告的违法办证行为，导致原告共有的6楼、7楼房屋被拍卖给甘望春。被告不动产中心辩称，1、原告没有提交充分证据证明原告系涉案颁证行为的行政相对人或利害关系人，无权提起行政诉讼。2、涉案房屋共有法律关系的民事争议处理情况不明，如原告没有提起有关民事诉讼，法院应当“先民后行”裁定驳回原告起诉。3、原岳阳市房地产管理局在颁发岳房权证岳阳楼区字第私建175351号房产证过程中，尽到了法定审查义务，不存在违法行为。被告不动产中心为证明其行政行为合法，向本院提交了以下证据：1、岳阳市权属登记审批表、岳阳经济技术开发区私房普查登记发证审批表、岳阳市房地产业务受理单、房屋权属来源证明、岳阳市房屋权属登记申请表、岳阳市房产调查表、岳阳市房屋安全鉴定报告、房屋分层分户平面图、沈金波的身份证、岳阳市规划局用地红线图；拟证明，沈金波于2007年9月25日向原岳阳市房地产管理局提交了上述申请材料，其中有岳阳经济开发区通海路管理处八字门居委会与岳阳经济开发区通海路管理处及岳阳经济开发区私房普查登记发证工作领导小组办公室出具的房屋权属来源证明，岳阳市房屋安全鉴定报告、原岳阳市规划局用地红线图，原岳阳市房地产管理局在2007年9月26日颁发岳房权证岳阳楼区字第私建175351号房产证的过程中，尽到了法定审查义务，不存在违法行为。2、岳阳经济开发区私人住宅补办《建设工程规划许可证》申请表、建设用地规划许可证、沈金波与郑芳身份证及结婚证、协议书、岳阳市国土资源局执法监察支队作出的请予补办合法用地手续通知书、居民点地基款收据、契税收据、国有土地使用权证、原岳阳市规划局用地红线图;拟证明，沈金波于2008年1月向原岳阳市国土资源局提交上述申请材料，根据岳纪管会纪[2002]20号“关于规范八宇门居民点管理的会议纪要精神”，沈金波于2004年5月出资从岳阳经济开发区八字门居民点清理整顿工作组购买地基一个，2004年底沈金波建设的房屋竣工，2007年9月沈金波在原岳阳市规划局办理相关规划手续，并且依据地价评估缴纳土地出让金及相关税费，申请补办合法用地手续，岳阳市人民政府认为上述资料齐全，于2008年1月30日向沈金波颁发了岳市国用(2008)第K006S号国有土地使用权证。3、《城市房屋权属登记管理办法》；拟证明，岳阳市人民政府2005年发布私房普查通告，依据发证工作领导小组审查，登记机构仅依据权属来源证明登记，房产局进行形式审查。4、最高人民法院《关于审理房屋登记案件若干问题的规定》；拟证明，原岳阳市房管局在本案中严格履行行政职责，无违反法律法规规定的行政行为。5、《岳阳市人民政府关于开展城市规划区私房普查登记发证工作的通告》；拟证明其中第一、二、四、六、九条均在本案中适用，涉及本案的私房普查登记，主要由市政府成立的城市规划区私房普查登记发证工作领导小组研究协调解决。经审理查明，2003年9月1日至2004年5月14日，第三人沈金波出资65000元从岳阳市岳阳楼区八字门居民点清理整顿工作组购得地基后建设了一栋7层楼房，2005年10月竣工。购地协议乙方为第三人，交纳购地费用的收条上注明的交款人为第三人。2007年9月12日第三人填写岳阳经济技术开发区私人住宅补办《建设工程规划许可证》申请表，填写的户主姓名为沈金波，层数六层，同年9月18日第三人取得了补办的建设用地规划许可证，用地单位名称为第三人。2007年9月26日，原岳阳市房地产管理局依据岳阳市岳阳楼区八字门村、岳阳经济技术开发区通海路管理处、岳阳经济技术开发区私房普查登记发证工作领导小组盖章出具的房屋权属来源证明、岳阳市房产调查表等资料为第三人办理了7层房屋的私有房产所有权证（岳房权证岳阳楼区字第1××1号）。2008年1月29日第三人交纳国有土地出让金20682元及相关税费，同年第三人取得岳市国用(2008)第K006S号国有土地使用权证。原告主张自己与陶广兵、第三人于2004年共同出资建设上述房屋，口头约定房屋分配为沈金波为四楼，原告为三楼，沈永强为五楼，一楼出售给了罗选进，二楼出售给潘启轩，六楼、七楼为三人共同所有。原告认为被告违法为原告颁发房屋所有权证，损害了原告的合法权益，遂诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据本条的规定，具备行政诉讼的原告主体资格，有权提起行政诉讼的公民、法人或其他组织，须是被诉行政行为的相对人或者与被诉行政行为有利害关系。涉案被诉行政行为所涉及的房屋所有权证载明的权利人不是原告，即原告不是被诉行政行为的相对人，原告也没有提供证据证明与涉案房屋所有权证中的房屋通过合同约定或者其他方式取得所有权，或者与该房屋所占用的土地拥有土地使用权的证据，即原告不能证明与被诉行政行为有利害关系。故本案原告起诉不具备提起行政诉讼的原告主体资格，其起诉依法应予驳回。第三人沈金波经本院合法传唤无正当理由未到庭。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告沈永强、黎香梅的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于岳阳市中级人民法院。审 判 长  万文华人民陪审员  付陆君人民陪审员  黎玉莲二〇二〇年十二月九日法官助理刘明慧书记员黎回香附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。