安徽省界首市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1282行再1号 原告:朱效云，女，1981年10月21日出生，汉族，初中文化，安徽省太和县人，住安徽省太和县。 第三人：安徽通旺门窗有限公司，住所地阜阳市颍州区二里井新村77栋1幢601室，组织机构代码07390391-3。 法定代表人:朱成军，经理。 原告及第三人共同委托代理人:康明杰，安徽相和律师事务所律师。 被告:太和县城市管理行政执法局，住所地太和县健康路38号，组织机构代码69108196-1。 法定代表人:关卫东，局长。 委托代理人:张峰，太和县城市管理行政执法局工作人员。 委托代理人:刘永利，安徽浩太律师事务所律师。 被告:太和县人民政府，住所地太和县人民中路，组织机构代码00317398-6。 法定代表人:杨波，县长。 委托代理人:龚雪松，太和县人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人:李超，安徽炎黄律师事务所律师。 原告朱效云、第三人安徽通旺门窗有限公司不服被告太和县城市管理行政执法局作出的太城管（2014）《限期拆除通知书》，于２０１５年4月17日向太和县人民法院提起诉讼。2015年5月20日，太和县人民法院报请阜阳市中级人民法院指定管辖，2015年5月27日阜阳市中级人民法院裁定该案由本院审理。本院于２０１５年6月23日立案后，依法追加太和县人民政府为被告参加诉讼，于２０１５年７月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于２０１５年８月11日公开开庭审理了本案。原告朱效云、原告与第三人安徽通旺门窗有限公司的共同委托代理人康明杰、被告太和县城市管理行政执法局副职负责人翟峰及被告委托代理人张峰、刘永利、被告太和县人民政府委托代理人龚雪松、李超均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告太和县城市管理行政执法局于２０１4年11月25日作出太城管（2014）《限期拆除通知书》，认定原告在太和县城××××自然村的建房属违法建筑，被告太和县城市管理行政执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，限原告自接到通知后一日内自行拆除，逾期未拆除的，被告太和县城市管理行政执法局将依法强制拆除。原告不服，于2015年1月4日向太和县人民政府申请复议，太和县人民政府于2015年4月2日作出复议决定，维持了太和县城市管理行政执法局太城管（2014）《限期拆除通知书》。 被告太和县城市管理行政执法局在法定期限内向本院提交了如下证据与依据：第一组依据：《中华人民共和国行政处罚法》第十六条，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、国务院住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》、《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条、安徽省人民政府法制办公室《关于在太和县城市管理领域开展相对集中行政处罚权工作的批复》，证明被告太和县城市管理行政执法局具有作出被诉行政行为的主体资格，作出的行政行为适用法律、法规正确。第二组证据：1、太和县城关镇中原路村民委员会情况反映；2、太和县城市建设中片区拆迁指挥部情况说明；3、太和县城乡规划局函，阜阳市测绘院有限责任公司出具的《太和县城关镇中原路村委会胡庄自然村朱效云建设的建筑物航测图查证报告》、现场勘查照片；4、协助调查通知书。证明原告所建房屋未办理土地登记、未办理建设规划许可、未办理房屋产权登记，所建房屋及棚子为违法建筑并影响规划道路建设，且无法采取改正措施、消除规划影响，应予以拆除。第三组证据：1、立案登记表；2、调查终结报告；3、集体讨论笔录；4、限期拆除通知书；5、送达回证。证明太和县城市管理行政执法局对原告作出的行政行为程序合法。 被告太和县人民政府在法定期限内向本院提交了如下证据：1、行政复议受理案件通知书；2、行政复议提出答复通知书；3、行政复议答辩书；4、行政复议决定书；5、送达回证。证明被告太和县人民政府未改变被告太和县城市管理行政执法局作出行政行为所认定的事实，复议程序合法。 原告朱效云诉称：原告自2008年建房至今已达6年之久，被告太和县城市管理行政执法局在未向原告下达《责令停止违法建设通知书》、《停止违法行为通知书》的情况下，认定原告的房屋为违法建筑，进行强制拆除，其行为严重违法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，该案件应由城乡规划局处理，被告太和县城市管理行政执法局无权处理，其行为属于严重越权的违法行为。被告太和县城市管理行政执法局作出行政处罚决定之前，未告知原告认定的事实、处罚的依据以及原告依法享有的权利，在作出行政处罚决定之后也未告知原告申请复议权和诉讼权，被告太和县城市管理行政执法局作出该行政行为程序违法。被告太和县城市管理行政执法局向原告下达的《限期拆除通知书》，限原告一日拆除，既不合情也不合法。原告所建的房屋所占用的土地属集体性质，不应依据《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定处理。为此，特提起诉讼，请求人民法院判令撤销被告太和县城市管理行政执法局作出的太城管（2014）《限期拆除通知书》，并确认被告太和县城市管理行政执法局的该行政行为违法。原告向本院提供了如下证据：1、原告的身份证复印件，2、原告的房屋被拆除前后的照片；3、太和县城市管理行政执法局于２０１4年11月25日作出的太城管（2014）《限期拆除通知书》。证明原告的基本情况及具有诉讼主体资格，并证明被告太和县城市管理行政执法局对原告作出处罚及原告房屋被毁损的事实。 第三人安徽通旺门窗有限公司述称：第三人安徽通旺门窗有限公司是经国家注册登记的合法企业，2013年7月15日，第三人租用原告的房屋作为生产经营场所，2014年12月3日，被告太和县城市管理行政执法局将第三人租用原告的房屋拆除，致使第三人的机器设备被砸毁，各项损失达500万元，被告太和县城市管理行政执法局应予赔偿。第三人安徽通旺门窗有限公司向本院提交了如下证据：1、安徽通旺门窗有限公司营业执照及组织机构代码，证明第三人的基本情况；2、厂房租赁合同书，证明第三人租用原告的房屋作为生产经营场所；3、第三人机器设备及物品被砸毁的照片，证明被告太和县城市管理行政执法局拆除原告的房屋致使第三人机器设备及物品被砸毁、造成经济损失达500万元的事实。 被告太和县城市管理行政执法局辩称：原告在未办理建设工程规划许可证的情况下，于2008年3月在太和县城××××自然村擅自建房，房屋建筑面积为455.51平方米，棚子面积为19.91平方米，该建筑整体位于规划建设道路红线内，不符合太和县城市总体规划，严重影响基础设施道路规划的实施，被告于2014年11月18日对原告的该建筑予以立案查处，经过调查取证，确认原告的房屋及棚子为违法建筑，被告作出太城管（2014）《限期拆除通知书》符合法律规定。被告依据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚工作的决定》以及《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条之规定，被告对原告作出限期拆除通知主体适格、认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求判决驳回原告及第三人的诉讼请求。 被告太和县人民政府辩称：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条的规定，被告太和县人民政府有权受理原告的复议申请，主体资格合法；原告未办理建设工程规划许可证进行建设，违法事实清楚；被告太和县人民政府受理原告的申请后，依法进行了审查、审理、送达等程序，复议程序合法。 经庭审举证质证，本院对原被告及第三人所举证据作如下认定：原告及第三人对被告太和县城市管理行政执法局所举第一组依据的真实性不持异议，但认为被告太和县城市管理行政执法局不具有作出被诉行政行为的职权。被告太和县人民政府对被告所举第一组依据不持异议。本院认为，被告太和县城市管理行政执法局提供的依据能够证明其具有作出被诉行政行为的主体资格，原告及第三人异议理由不能成立，本院对其证据予以认定；原告及第三人对被告太和县城市管理行政执法局所举第二组证据除证据3现场勘查照片无异议外，对其他证据均持有异议，认为原告房屋建设在前，规划在后，原告所在村建房都没有办理建设规划许可证，而被告太和县城市管理行政执法局仅对原告作出处罚，存在报复性执法。被告太和县人民政府对被告太和县城市管理行政执法局所举第二组证据均不持异议。本院认为，被告太和县城市管理行政执法局所举第二组证据证实原告在没有办理建设规划许可证的情况下，擅自建房，所建房屋为违法建筑，原告所建房屋位于太和县椿樱大道与建设路的交叉路口东侧，在建设路规划道路红线内，且无法采取改正措施、消除规划影响，应予限期拆除，本院对被告太和县城市管理行政执法局所举第二组证据予以认定；原告及第三人对被告太和县城市管理行政执法局所举第三组证据5不持异议，对证据1、2、3、4持有异议，认为被告太和县城市管理行政执法局作出的调查终结报告以及集体讨论笔录是在作出《限期拆除通知书》之后作出的，程序违法，被告作出行政处罚决定之前，未告知原告认定的事实、处罚的依据以及原告依法享有的权利，在作出行政处罚决定之后也未告知原告申请复议权和诉讼权，程序违法。被告向原告下达的《限期拆除通知书》，限原告一日拆除，既不合情也不合法。被告太和县人民政府对被告太和县城市管理行政执法局所举第三组证据均不持异议。本院经审查，被告太和县城市管理行政执法局作出调查终结报告、集体讨论笔录的时间在2014年11月24日，作出《限期拆除通知书》的时间在2014年11月25日，原告及第三人认为被告太和县城市管理行政执法局作出的调查终结报告以及集体讨论笔录是在作出《限期拆除通知书》之后作出的，与事实不符，本院不予采信。被告太和县城市管理行政执法局未告知原告相关权利，并不能据此证明被告太和县城市管理行政执法局向原告作出《限期拆除通知书》程序违法，被告太和县城市管理行政执法局限原告一日拆除并不违反法律规定，本院对该证据予以认定。原告朱效云、第三人安徽通旺门窗有限公司对被告太和县人民政府所举证据证明其程序合法均不持异议，但认为被告太和县人民政府认定事实错误。被告太和县城市管理行政执法局对被告太和县人民政府所举证据均不持异议。本院认为，被告太和县人民政府行政复议决定维持了被告太和县城市管理行政执法局作出的《限期拆除通知书》，其认定的事实与被告太和县城市管理行政执法局认定的事实相同，在此不再重复认定。原告、第三人及被告太和县城市管理行政执法局对被告太和县人民政府所举证据证明其复议程序合法均不持异议，本院予以认定。被告太和县城市管理行政执法局、被告太和县人民政府对原告所举证据1、3不持异议，对原告所举证据2持有异议，认为原告提供的照片没有拍照的日期，不能证明原告的房屋被毁损的事实。第三人对原告所举的证据均不持异议。本院认为，被告太和县城市管理行政执法局、被告太和县人民政府、第三人安徽通旺门窗有限公司对原告所举证据1、3均不持异议，本院对其予以认定，原告所举证据2应结合其他证据方能证明原告的证明目的，且与本案不具有关联性，本院不予认定。被告太和县城市管理行政执法局、被告太和县人民政府对第三人所举证据1不持异议，对第三人所举证据2、3持有异议，认为第三人举证的房屋租赁合同与本案不具有关联性，认为第三人举证的照片没有拍照的日期，不能证明第三人的机器设备及物品被毁损的事实。原告对第三人所举的证据均不持异议。本院认为，被告太和县城市管理行政执法局、被告太和县人民政府、原告朱效云对第三人所举证据1均不持异议，本院予以认定，第三人仅提供房屋租赁合同、照片，尚不足以证明第三人的机器设备及物品被毁损的事实，更不足以证明造成经济损失达500万元的事实，本院对其证明目的不予认定。 经审理查明：原告朱效云在未办理建设工程规划许可证的情况下，于2008年3月在太和县城××××自然村自建房屋及棚子，房屋建筑面积为455.51平方米，棚子面积为19.91平方米，所建房屋及棚子位于太和县椿樱大道与建设路的交叉路口东侧，在建设路规划道路红线内，被告太和县城市管理行政执法局于2014年11月18日对原告的该建筑予以立案查处，经过调查取证，集体讨论等程序，确认原告的房屋及棚子为违法建筑，被告太和县城市管理行政执法局于2014年11月25日作出太城管（2014）《限期拆除通知书》，限原告自接到通知后一日内自行拆除，逾期未拆除的，被告太和县城市管理行政执法局将依法强制拆除。原告于2015年1月4日向太和县人民政府申请复议，太和县人民政府于2015年4月2日作出复议决定，维持了太和县城市管理行政执法局该《限期拆除通知书》，原告及第三人不服，提起诉讼，请求判决撤销被告太和县城市管理行政执法局于2014年11月25日作出的太城管（2014）《限期拆除通知书》，并确认被告太和县城市管理行政执法局该行政行为违法。 本院认为：根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚工作的决定》以及《安徽省城市管理领域相对集中行政处罚权办法》第十二条之规定，被告太和县城市管理行政执法局具作出被诉行政行为的主体资格；根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第六条的规定，被告太和县人民政府有权受理原告的复议申请，主体资格合法；原告朱效云在未办理建设工程规划许可证的情况下，于2008年3月在太和县城××××自然村自建房屋及棚子，所建房屋及棚子为违法建筑，原告所建房屋及棚子位于太和县椿樱大道与建设路的交叉路口东侧，在建设路规划道路红线内，且无法采取改正措施、消除规划影响，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《太和县城市总体规划（2013-2030）》的规定，被告太和县城市管理行政执法局经过立案登记、调查取证、集体研究等程序，作出太城管（2014）《限期拆除通知书》，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法；被告太和县人民政府受理原告及第三人的申请后，依法进行了审查、审理、送达等程序，复议程序合法。原告及第三人诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱效云、第三人安徽通旺门窗有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱效云负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判长 张 涛 审判员 刘丽涛 审判员 王 永 二〇二〇年十二月三十日 法官助理宋楠 书记员李娜 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七、确认被诉具体行政行为违法（或无效）的，写： 一、确认××××（行政主体名称）××××年××月××日作出的（××××）×××字第××号……（具体行政行为名称）违法（或无效）。 二、责令××××在……（限定的期限）内，……（写明采取的补救措施。不需要采取补救措施的，此项不写）。