江西省南城县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣1021行初185号 原告艾高寿，男，1963年11月12日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。 原告艾贵寿，男，1966年11月19日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。 原告艾良寿，男，1970年12月15日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。 原告艾林寿，男，1948年8月12日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。 原告艾年寿，男，1959年12月17日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。 原告艾其寿，男，1956年3月28日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。 原告艾仁寿，男，1952年8月10日出生，汉族，住江西省抚州市临川区。 以上七原告共同委托代理人常茂生，北京市盛廷律师事务所律师。 以上七原告共同委托代理人王超，北京市盛廷律师事务所实习律师。 被告抚州市自然资源局东临分局。住所地：抚州市208省道七里岗乡东临美墅小区东临新区管委会2楼。 法定代表人王雄，该局局长。 委托代理人毛群凡，江西民鉴律师事务所律师。 委托代理人潘雯瑾，江西民鉴律师事务所律师。 原告艾高寿、艾贵寿、艾良寿、艾林寿、艾年寿、艾其寿、艾仁寿因认为被告抚州市自然资源局东临分局不履行政府信息公开法定职责一案，于2020年7月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告抚州市自然资源局东临分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭审理了本案。原告艾良寿、七原告共同委托代理人常茂生、王超，被告抚州市自然资源局东临分局法定代表人王雄及其委托代理人毛群凡、潘雯瑾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告艾高寿、艾贵寿、艾良寿、艾林寿、艾年寿、艾其寿、艾仁寿诉称，原告系抚州市临川区湖南乡坪山村艾家组的村民，在村内拥有合法宅基地及房屋。因抚州市东临新区灵谷峰特色小镇项目，原告房屋所在地被纳入征收范围内，为了解并核实本次征收的相关情况，原告于2020年3月12日通过EMS特快专递向被告申请信息公开，依法申请公开“抚州市东临新区灵谷峰特色小镇项目的①用地预审文件；②用地批准文件及申报材料；③征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告；④“征地批复文件”及申报材料(一书四方案，建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图等”。然被告于2020年3月14日签收后，至今被告也没有作出任何答复。原告认为其不履行信息公开职责的行为违法，具体理由如下：根据《政府信息公开条例》第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案被告依法最迟应于2020年4月10日前作出信息公开答复，但其至今仍迟迟未履行其法定职责，严重侵犯了原告的合法权益。综上所述，原告认为被告的政府信息公开不作为行为违反了《政府信息公开条例》之相关规定，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定向法院提起行政诉讼，请求依法责令被告限期全面履行信息公开法定职责。 原告向本院提供了以下证据、依据： 2020年3月12日抚州市自然资源局政府信息公开申请表一份、编号1166326553574号EMS快递单及快递查询单各一份、艾林寿临集建湖坪字第（0295）号《集体土地建设用地使用证》一份、艾仁寿临集建湖坪字第（0266）号《集体土地建设用地使用证》一份、艾其寿临集建湖坪字第（0291）号《集体土地建设用地使用证》一份、艾年寿临集建湖坪字第（0215）号《集体土地建设用地使用证》一份、2020年5月7日抚州市临川区湖南乡灵谷峰村民委员会出具的证明（艾高寿）一份、1985年临川县湖南乡（单位）建房用地申请表一份、坪山村艾家小组社员艾林寿关于建房的申请报告及房屋照片打印件两份、2020年5月7日抚州市临川区湖南乡灵谷峰村村委会出具的证明（艾贵寿）一份、艾桂寿赣（临湖）村建字第0481号《中华人民共和国村镇房屋建筑许可证》一份、艾良寿赣（临湖）村建字第0528号《中华人民共和国村镇房屋建筑许可证》一份、艾高寿、艾贵寿、艾良寿、艾林寿、艾年寿、艾其寿、艾仁寿身份证复印件。证明七原告在涉案土地上有合法的房屋，对涉案土地有合法使用权，是适格的信息公开申请人。七原告在2020年3月12日向被告申请了政府信息公开，被告签收了该申请后，至今未作答复。 被告抚州市自然资源局东临分局辩称，1、被告于2020年3月20日向原告作出了关于艾林寿等七人申请灵谷峰特色小镇项目政府信息公开的回复，因此原告在起诉状中所述的至今被告未作出任何答复是错误的，是不符合实际情况的。2、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定:“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。原告要求公开的用地预审文件属于内部工作流程，请示报告等过程性的信息，可以不予公开。3、原告于2020年3月12日向被告申请公开用地批准文件时，被告还未取得。因为根据新的《土地管理法》的规定，县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应将征收范围、征收目的、补偿标准、安置方式等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。听取意见后多数被征地的农村集体经济组织成员无异议，才可以逐级向省政府报批征收土地。而征收土地告知书的公告日期为2020年3月5日至2020年4月6日，原告申请时公告日期尚未结束，是无法取得用地批准文件的。并且，该用地批准文件已经在原告与被告之前的行政征收公告纠纷一案的庭审过程中，为了査明案件事实，被告已经作为证据向原告予以了公开，原告也发表了质证意见。因此，原告提出的该项公开事由已经通过其他案件予以了实现，失去了现实意义。另，原告申请的用地批准文件的申报材料属于内部工作流程、请示报告等过程性的信息，可以不予公开。4、原告申请公开的征地补偿安置方案及公告、征地公告，被告在未获得省级政府批地之前只能出具拟征收补偿安置方案以及征收土地告知书进行拟征收说明，交由被征地的农村集体经济组织成员谈论，讨论无问题并且征地获批后才能出具正式的征地补偿方案以及征地公告。并且，拟征收补偿安置方案已经告知了农村集体经济组织成员。因此，在原告要求公开之前，正式的征地补偿方案以及征地公告并未作出，无法公开。另，原告要求公开拟征地公告，拟征地公告被告以征收土地告知的形式于2020年3月5日已经予以了公示，也就不存在公开给原告的必要性。5、原告要求公开的征地批复文件的作出机关不是被告，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。”履行行政公开职责的不应当为被告。并且，原告要求公开的申报材料等内容，属于内部工作流程、请示报告等过程性的信息，可以不予公开。综上所述，原告要求被告公开的所有信息，均属于根据法律规定不予公开以及根据法律流程还未取得的情况。因此请求法院依法査明事实，驳回原告的诉讼请求。 被告抚州市自然资源局东临分局向本院提供以下证据、依据。 2020年3月5日抚州市东临新区管理委员会抚东临征地[2020]3号《东临新区管理委员会关于灵谷峰特色小镇一期建设项目的征收土地告知书》一份。证明原告要求公开的信息被告已经予以公示，被告的第一期征收土地范围并没有包括原告所在村小组。 经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性无异议，合法性、关联性、证明目的有异议。被告对原告提供的证据认为原告提供了6个证件，只能证明是6个人有合法的房屋，其中艾高寿是村委会出具的一个证明，作为房产仅仅凭村委会的证明达不到原告的证明目的，该证明没有村委会负责人签字，程序上有问题，并不是被告征地范围内的村民，从法律上讲，不具有利害关系。对于证据2020年3月12日抚州市自然资源局政府信息公开申请表、1166326553574号EMS快递单及快递查询单的真实性、合法性无异议，关联性有异议，被告确实收到了原告的申请，被告于2020年3月20日已经向原告作出了回复。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据能说明原告向被告邮寄了政府信息公开申请书。被告的证据能够说明抚州市东临新区管理委员会于2020年3月5日作出了抚东临征地[2020]3号《东临新区管理委员会关于灵谷峰特色小镇一期建设项目的征收土地告知书》。 经审理查明，原告艾高寿、艾贵寿、艾良寿、艾林寿、艾年寿、艾其寿、艾仁寿系抚州市临川区湖南乡坪山村艾家组（现湖南乡灵谷峰村艾家组）村民。2020年3月12日原告通过邮政特快专递（编号为1166326553574）的方式向被告抚州市自然资源局东临分局邮寄了一份政府信息公开申请书。该申请载明，申请公开抚州市东临新区灵谷峰特色小镇项目的①用地预审文件；②用地批准文件及申报材料；③征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告；④“征地批复文件”及申报材料【一书四方案(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案)、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图等】。被告认可其收到该申请。嗣后，原告认为被告未作出信息公开答复，遂提起诉讼，请求依法责令被告限期全面履行信息公开法定职责。 另查明，抚州市东临新区管理委员会于2020年3月5日作出了抚东临征地[2020]3号《东临新区管理委员会关于灵谷峰特色小镇一期建设项目的征收土地告知书》。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，被告抚州市自然资源局东临分局具有依申请人的申请，决定是否公开相关信息的法定职责。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”第三十七条规定，“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”本案中，原告于2020年3月12日通过邮政特快专递（编号为1166326553574）的方式向被告邮寄了一份政府信息公开申请书。被告认可其收到原告的申请。根据上述法律规定，行政机关收到政府信息公开申请后应当在规定时间内视不同情况分别作出答复。诉讼中，被告称其已于2020年3月20日向原告作出了政府信息公开的回复，但被告未提供证据证明其已向原告作出政府信息公开的回复的事实，其应当承担举证不能的责任。因此，被告对原告提出的政府信息公开申请未向原告作出答复，违反了上述法律规定，其构成不履行政府信息公开法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下： 责令被告抚州市自然资源局东临分局于本判决生效之日起在法定期限内对原告艾高寿、艾贵寿、艾良寿、艾林寿、艾年寿、艾其寿、艾仁寿于2020年3月12日向其提出的政府信息公开申请作出答复。 案件受理费50元，由被告抚州市自然资源局东临分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院。 审 判 长  黄晓凌 人民陪审员  章九平 人民陪审员  夏建平 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  许东波 书 记 员  邓 慧 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。 3、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告在一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。