甘肃省武威市凉州区人民法院   行政判决书   （2020）甘0602行初70号   原告：武某。   经营者：柴刚，男，1977年1月17日出生，汉族，现住甘肃省民勤县三雷镇北关东巷7号。   委托诉讼代理人：邱某，甘肃方文律师事务所律师。   被告：武威市人力资源和社会保障局。   法定代表人：陈某，该局局长。   委托诉讼代理人：王某，该局干部。   委托诉讼代理人：白某，甘肃纵横律师事务所律师。   第三人：聂某，男，1995年4月6日出生，汉族，住甘肃省武威市。   委托诉讼代理人：田某，凉州区法律援助中心律师。   原告武某（以下简称九月娇火锅超市）诉被告武威市人力资源和社会保障局（以下简称武威市人社局）、第三人聂某工伤行政认定一案。本院于2020年9月28日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人邱某、被告委托诉讼代理人王某、白某、第三人聂某及委托诉讼代理人田某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   武威市人社局于2019年12月3日作出的武工伤认凉字〔2020〕32号《认定工伤决定书》认定：“2018年4月5日9时10分左右，武某后厨聂某，驾驶小型普通客车从家中出发前往工作单位上班途中，由东向西行驶至凉州区金色大道与天颐大道交叉什字时，与一辆重型半挂车发生碰撞后受伤。经武威市人民医院检查诊断为：创伤性休克；闭合性腹部损伤（创伤性脾破裂；创伤性肝破裂；创伤性肠系膜血肿；腹腔积血）；胸部损伤（肋骨骨折；急性肺部挫伤）；脊柱及四肢损伤（颈6右侧椎弓根骨折；颈7右侧横突骨折；左侧股骨骨折）；下颌部多发皮肤裂伤；多部位软组织损伤。凉州区公安局交通警察大队第6223014201800405号《道路交通事故认定书》认定：小型普通客车驾驶人聂某在此次事故中负次要责任。根据申请人提交的相关材料和调查笔录，聂某于2018年4月5日上班途中受到的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤之规定，现予以认定为工伤。”   原告九月娇火锅超市向本院提出诉讼请求：1.依法撤销武威市人社局2020年4月2日作出的武工伤认凉字〔2020〕32号认定工伤决定书，确认聂某不属于工伤；2.本案诉讼费由聂某承担。事实与理由：一、原告已经明确告知聂某从2018年4月5日开始就不用前来帮忙干活。原告是从事自助火锅餐饮的门店，为个体工商户，众所周知餐饮行业的人员流动是非常频繁的，在本案中，聂某曾想到原告店里打工，但是聂某的要求原告并没有当场承诺，也没有让聂某填写用工人员登记表。聂某在店里待了几天是为了证明自己有能力能够胜任店里的工作。但是店里负责人在聂某发生交通事故之前就已经明确告知聂某不让其继续在原告处干活，也就是说从2018年4月5日开始聂某就不用前来原告处干活了。二、法院虽然认定原告与聂某之间存在劳动关系，但是不能以此就认定聂某所发生交通事故就属于工伤，被告对第三人发生交通事故受伤认定为工伤错误。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。”但是在本案中明显不符合上述规定在合理时间内。在凉州区法院(2019)甘0602民初6881号民事判决书事实认定中确认了原告后堂上班时间为早上8点30分，并对后堂工作人员实行考勤打卡管理。但是聂某发生交通事故的时间为2018年4月5日早上9点10分许，明显证实聂某不是在上班途中。如果聂某是上班途中，那么在早上9点10分许早已到达原告后堂开始工作，但是在9点10分还在金色大道和天颐大道处，以正常速度到达原告处最快也得30分钟，充分证实聂某当天并不是前往原告处上班，更不是在上班途中。这与前一天就明确告知聂某不让前来干活的事实相互印证。综上，被告对聂某认定为工伤错误，请求法院依法判决。   原告九月娇火锅超市为支持其诉称提供了下列证据材料   1.武威市凉州区人民法院（2019）甘0602民初6881号民事判决书一份，证明该判决书事实认定中认定原告后堂上班时间应为上午8时30分，而聂某发生交通事故时间为上午9时10分，其并不是在上班途中发生交通事故。   被告武威市人社局辩称，一、聂某与原告九月娇超市之间形成的劳动关系已经人民法院二审确认。第三人聂某向凉州区人社局提交其本人的工伤认定申请后，经审核，根据《工伤保险条例》的有关规定，凉州区人社局作出《工伤认定申请补正材料通知书》（编号：201907），要求其本人补正与用人单位存在劳动关系的证明材料，并依法送达聂某。经凉州区劳动人事争议仲裁委员会仲裁、凉州区人民法院一审和武威市中级人民法院二审，聂某向凉州区人社局补正了已生效的武威市中级人民法院于2019年12月9日作出的(2019)甘06民终1498号《民事判决书》，该判决书确认聂某与原告九月娇超市之间的劳动关系成立。二、聂某上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害应当认定为工伤。第三人聂某向凉州区人社局提交的工伤认定申请材料中，凉州区公安局交通警察大队道路交通事故认定书记载聂某发生交通事故的时间、地点及经过，并确认其负此次事故次要责任；武威市人民医院住院病案资料证实聂某因交通事故受到身体多部位伤害；武威市中级人民法院(2019)甘06民终1498号民事判决书确认了聂某因交通事故受伤的事实；聂某同事顾刚、贺建鹏向凉州区人社局工作人员所作调查笔录证实上午上班时间为9时25分至13时30分，且当日上午9时25分点名时因聂某不在还多次电话联系聂某本人。以上证据材料相互印证，聂某上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害符合《工伤保险条例》所规定的工伤认定条件，应当认定为工伤。三、原告九月娇超市拒不举证应承担不利后果。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，凉州区人社局收到聂某本人提交的工伤认定申请后，于2019年2月11日作出《工伤认定举证通知书》(编号：201907)，并于2月18日依法送达原告九月娇超市。原告收到举证通知后，并未在规定的期限内提供聂某因交通事故受到伤害不属工伤的举证材料。依据《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”的规定，经人社行政部门调查核实后依法作出认定工伤的具体行政行为认定事实清楚、程序合法、适用依据正确，原告九月娇超市应承担拒不举证的不利后果。综上所述，第三人聂某于2018年4月5日上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤之规定，请求凉州区人民法院维持被告于2020年4月2日作出的武工伤认凉字〔2020〕32号《认定工伤决定书》具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。   被告武威市人社局在法定期限内向本院提供了据以作出被诉行政行为的下列证据材料   第一组证据：1.工伤认定申请表；2.聂某居民身份证复印件；3.微信聊天记录复印件；4.武威市人民医院出具的相关病历资料；5.凉州区公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》（凉公交认字第6223014201800405号）复印件；6.工伤认定申请补正材料通知书及送达签字。证明目的：聂某受到非本人主要责任的交通事故后，向人社部门提交其本人的工伤认定申请材料，人社部门依据《工伤保险条例》有关规定，依法要求第三人聂某补正与用人单位存在劳动关系的证明材料。   第二组证据：工伤认定举证通知书及送达签字。证明目的：人社部门依据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，依法向九月娇火锅超市出具举证通知并送达。   第三组证据：武威市中级人民法院于2019年12月9日作出的(2019)甘06民终1498号民事判决书，证明经凉州区劳动人事争议仲裁委员会仲裁、凉州区人民法院一审和武威市中级人民法院二审，人民法院生效判决确认聂某与九月娇火锅超市之间的劳动关系成立，且认定聂某在上班途中发生交通事故。   第四组证据：1.对聂某同事顾刚、贺建鹏的调查笔录；2.认定工伤决定书及送达签字。证明目的：经被告调查核实，聂某受伤当日上班时间为9时25分至13时30分，且当日上午9时25分点名时因聂某不在，同事还多次电话联系聂某本人，事故发生时间为上班合理时间，聂某于2018年4月5日上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤的规定，被告据此作出认定工伤决定并依法送达第三人及原告。   第三人述称，原告的起诉没有法律依据，请法庭依法予以驳回。武威市人社局作出的认定工伤决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。   经当庭质证，被告对原告出示证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该份民事判决书中也认定聂某在上班途中发生了交通事故；第三人对原告出示证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，认为原告的证明目的不能成立。对被告出示的第一组、第二组证据，原告和第三人均无异议；对被告出示的第三组证据，原告对该组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该组证据不能证明聂某在上班途中受伤，凉州区人民法院的民事判决书认定九月娇火锅超市后堂上班时间是上午8时30分，但事故发生于9时10分，证实第三人发生交通事故与上班无关；对被告出示的第四组证据，原告认为顾刚、贺建鹏与原告存在利益关系，二人的陈述和判决书中认定的事实相矛盾；第三人对被告出示的第三组、第四组证据没有异议。   本院认为，被告出示的证据具有真实性、合法性、关联性，其证明效力予以确认。被告出示的武威市中级人民法院的(2019)甘06民终1498号民事判决书，属人民法院生效判决，该判决能够证明聂某与九月娇火锅超市之间存在劳动关系，且聂某是在上班途中发生交通事故受伤，故原告的质证意见不能成立；原告出示的证据，具有真实性，关联性，该证据能够证明聂某在上班途中发生交通事故受伤，故原告的证明目的不能成立。   经审理查明，聂某于2018年3月27日起到九月娇火锅超市打工。2018年4月5日9时10分许，聂某驾驶小型普通客车前往九月娇火锅超市上班途中，在凉州区金色大道与天颐大道交叉十字与他人驾驶的车辆发生碰撞，事故致聂某受伤。2018年5月7日，凉州区公安局交通警察大队作出凉公交认字第6223014201800405号道路交通事故认定书，认定聂某负此事故次要责任。2019年1月31日，聂某向凉州区人力资源和社会保障局提交工伤认定申请。同年2月11日，凉州区人力资源和社会保障局向聂某送达了工伤认定申请补正材料通知书，要求聂某补正其与用人单位存在劳动关系的证明材料。同月18日凉州区人力资源和社会保障局向九月娇火锅超市送达了工伤认定举证通知书。聂某与九月娇火锅超市未签订书面劳动合同。后经聂某申请，凉州区劳动人事争议仲裁委员会经审理后作出仲裁裁决书，认定聂某与九月娇火锅超市之间的劳动关系成立。九月娇火锅超市不服，提起诉讼，经武威市凉州区人民法院一审、武威市中级人民法院二审，判决九月娇火锅超市与聂某之间的劳动关系成立。2020年4月2日，武威市人社局作出武工伤认凉字〔2020〕32号《认定工伤决定书》，对聂某所受事故伤害认定为工伤。送达后，九月娇火锅超市不服，于2020年9月28日向本院起诉。   本院认为，《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”本案中，聂某于2018年4月5日在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害后申请认定工伤，武威市人社局依据交警部门作出的道路交通事故认定书，人民法院确认聂某与九月娇火锅超市之间劳动关系成立的生效判决，经调查核实后对聂某所受到的交通事故伤害认定为工伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤之规定。综上，武威市人社局对聂某在上班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害作出认定工伤决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确。九月娇火锅超市辩解其与聂某之间已不存在劳动关系，聂某不是上班途中受到交通事故伤害的理由，均不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：   驳回武某的诉讼请求。   案件受理费50元，由武某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。   审判长 张**儒   人民陪审员 孙全德   人民陪审员 严万东   二〇二〇年十二月一日   书记员 吴 倩