南宁铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）桂7102行初218号 原告马莉莉，女，1984年11月1日出生，汉族，住广西壮族自治区钦州市钦南区。 委托代理人廖宁，广西众源律师事务所律师。 被告南宁市行政审批局，住所地广西壮族自治区南宁市良庆区玉洞大道33号南宁市民中心。 法定代表人黄定，该局局长。 委托代理人陈斌，该局工作人员。 委托代理人黄伟先，广西崇泰律师事务所律师。 第三人广西红木棉投资有限公司，住所地南宁市青秀区桂春路南二里8号和兴大厦1703号。 法定代表人陈建双，该公司执行董事。 原告马莉莉不服被告南宁市行政审批局（以下简称市审批局）准予变更登记、广西红木棉投资有限公司（以下简称红木棉公司）作为第三人一案，于2019年5月15日向本院提起行政诉讼，经原告补正材料，本院于2019年5月27日立案受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告马莉莉的委托代理人廖宁，被告市审批局的委托代理人陈斌、黄伟先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市审批局于2017年10月11日作出（南）登记内变字[2017]第红Y-101103《准予变更登记通知书》，同意红木棉公司的变更股东申请。 原告马莉莉诉称，2019年5月5日，原告马莉莉到南宁市青秀区接受公安机关的询问，配合公安机关调查第三人红木棉公司涉嫌违法犯罪的事情，在被询问过程中原告才得知自己在毫不知情的情况下成为了红木棉公司的股东。原告向公安机关如实陈述了自己从未入股该公司也未授权或允许任何人办理入股该公司事宜，更没有参与过该公司的经营。经过公安机关调查后证实原告所言都是事实，在对该公司法人代表、实际控制人和其他股东都采取了强制措施的情况下，确认原告与该公司无关。2019年5月14日，原告到被告处反映上述情况并申请查询第三人红木棉公司企业内档，经查该公司原股东为谢兴荣、陈建双、刘者旸。在2017年10月11日，该公司向被告申请变更登记，将原股东刘者旸名下的股权转让给新股东马莉莉、蒋全庆、陈浩、陈鹏，并向被告提交了股权转让协议书、公司股东会决议、公司章程等申请材料，上面均盗用了原告的个人信息、伪造了原告的签名。但原告从未签署过上述相关文件，也未亲自或授权他人到被告处办理过公司变更登记事宜，显然是他人冒用原告的身份，伪造原告签字，提供虚假材料，被告在原告未到场的情况下，未履行法定审查义务而进行了变更登记，该变更登记行为违法，因此应依法予以撤销。为维护原告合法权益，请求依法判令：1.撤销被告市审批局于2017年10月11日作出的将原告马莉莉作为第三人红木棉公司股东的核准变更登记；2.本案的诉讼费由被告市审批局承担。 原告向法庭提供下列证据：1.电脑查询单，证明被告主体资格。2.红木棉公司营业执照和电脑咨询单，证明第三人红木棉公司主体资格以及该公司的登记机关是南宁市市场监督管理局（原工商行政管理部门），该机关在原告未到场情况下没有核实材料真实性，于2017年10月11日将原告登记成为第三人公司股东。3.身份证复印件、人口信息查询结果，证明谢兴荣、陈建双、刘者旸主体资格。4.股东发起人出资情况、股东会议决议、章程、转让协议书，证明2017年10月第三人红木棉公司向登记机关递交变更登记申请材料中，新股东和受让人处出现了“马莉莉”的签名，该多处签名并非原告本人书写，原告也没有授权任何人办理登记事宜，登记机关在受让人未到场且未核实材料真实性的情况下核准了第三人的变更登记。5.股东发起人出资情况、股东会议决议、章程、转让协议书，证明2018年4月和7月，第三人红木棉公司又先后向登记机关递交了包含有“马莉莉”签名的申请变更登记材料，该签名系伪造，原告本人并不知情。 被告市审批局辩称，一、登记机关准予红木棉公司变更登记符合法律规定。2017年10月11日，红木棉公司申请公司变更登记，并提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、股权变更协议等申请变更材料。经依法审查，被告认为申请人提交的设立登记材料齐全，符合法定形式，于当日依法作出准予变更登记的行政许可，该行政许可决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。 二、本案纠纷不应通过行政诉讼程序解决。国务院批准的《注册资本登记制度改革方案》（国发〔2014〕7号）第三条第（三）项规定“明确政府对市场主体和市场活动监督管理的行政职责，区分民事争议与行政争议的界限。尊重市场主体民事权利，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。股东与公司、股东与股东之间因工商登记争议引发民事纠纷时，当事人依法向人民法院提起民事诉讼，寻求司法救济”。本案本质上属于股东与公司因工商登记争议引发的民事纠纷，应当依法向人民法院提起民事诉讼。 三、登记机关已尽到审慎审查义务，对登记错误不存在任何过错。前述《注册资本登记制度改革方案》（国发〔2014〕7号）第三条第（三）项明确规定工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。本案中，登记机关依法按照我国《公司法》、《公司登记管理条例》等法律法规及国务院《注册资本登记制度改革方案》之规定，履行了审慎审查义务。如本案确实存在登记错误，过错方在于原告对其身份证未采取有效措施防止他人冒用，也系第三人隐瞒有关情况提供虚假材料导致，应由相关过错方承担相应的法律责任。原告诉请被告赔偿其所谓损失费用缺乏事实和法律依据。综上，恳请法院查明事实，依法驳回原告的起诉。 被告市审批局在答辩期内向本院提供了以下证据、依据：1.营业执照、2.身份证复印件，证据1-2证明第三人申请公司设立登记。3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证明第三人已经申请并取得企业名称预先核准，被告准予设立登记行为合法。4.公司登记（备案）申请书及附表、5.股东会决议、6.公司章程、7.股权转让协议书、8.多证合一、一照一码事项登记表、9.承诺书、10.收到材料凭据，证据4-10证明第三人已提交申请公司设立登记法定文件，被告准予设立登记行为合法。11.准予变更登记通知书、12.企业登记证照颁发及归档记录表，证据11-12证明被告依法准予设立登记并颁发证照。13.法律法规（公司法、行政许可法、公司登记管理条例、广西壮族自治区企业住所和经营场所登记管理办法、广西壮族自治区住所和经营场所登记管理办法、广西壮族自治区人民政府关于南宁市推行相对集中行政许可权改革试点方案的批复），证明被告准予设立登记行为合法。 第三人红木棉公司陈建双陈述称，其知道公司原股东刘者旸将股份转让，但具体转让给谁不清楚，提交相应的材料也没经过陈建双，陈建双本人也没有在相关变更股东的材料上签过字。 第三人红木棉公司未向法庭提交证据。 在诉讼过程中，原告马莉莉向本院申请对2017年9月20日的《广西红木棉投资有限公司》股东会决议、2017年9月18日通过的《广西红木棉投资有限公司章程》、落款时间为2017年9月20日的《广西红木棉投资有限公司股权转让协议书》原件中所有“马莉莉”签名进行笔迹鉴定。本院准许后，依法委托广西科桂司法鉴定中心进行鉴定，2019年12月18日，该鉴定中心作出科桂司鉴中心[2019]文（痕）鉴字第249号司法鉴定意见书，鉴定意见为：送检2017年9月20日《广西红木棉投资有限公司股东会决议》等3份文书上“马莉莉”的签名不是马莉莉所写。 经庭审质证，原告对被告提交的证据2-12中有原告签字及身份材料来源的真实性、合法性有异议；对证据5-7认为是有瑕疵的证据，被告在核准变更登记的时候不符合法定程序，股东决议和转让协议是在2017年9月20日签订的，在股东决议上才决定要修改章程，可是在2017年9月18日已经修改章程并且让新转让的股东签字确认，证明被告当时没有尽到审查的义务。被告对原告提交的证据1-5的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能证明被告未尽到审查的义务。第三人对股权变更的事情知道，但是对股东具体变更为谁、是否本人签字的情况不了解。各方当事人对本案其他证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据及鉴定结论，来源合法，内容真实客观，与本案事实具有关联，本院予以认可。 经审理查明，2017年10月11日，登记机关根据申请人事先提交的材料，核准了红木棉公司的股权变更登记，马莉莉为变更登记后的股东。原告马莉莉对登记机关上述公司登记行为不服，向本院提起诉讼。在庭审过程中，原告认为申请人提交的申请变更红木棉公司股东登记的材料中原告的签字不是其本人所签，其也未委托任何人去办理过红木棉公司的股权变更登记，故在诉讼过程中向本院提出鉴定申请，鉴定结果如前所述。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，申请公司登记的申请人应当对其向工商登记机关提交的相关申请材料的真实性负责。其提交的变更登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款所规定的形式，市审批局对该申请材料进行审查时，已尽到了形式审查的义务，程序上并无过错。但因上述材料中马莉莉的签名系伪造，因此原登记机关批准马莉莉作为红木棉公司股东的行为缺乏事实依据，应予撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 撤销原南宁市市场监督管理局于2017年10月11日作出的将原告马莉莉作为第三人广西红木棉投资有限公司股东的变更登记行为。 案件受理费50元，鉴定费6680元，共计6730元，由第三人广西红木棉投资有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：南宁铁路运输中级法院，账号：20×××26，开户行：中国农业银行广西南宁凤凰岭支行），逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  蓝丹丹 人民陪审员  程连英 人民陪审员  段秀琴 二〇二〇年十二月八日 法官 助理  赵文赎 书 记 员  吴彦珊 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …