安徽省泗县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1324行初85号原告：高坤，男，1960年10月20日出生，汉族，住安徽省灵璧县。被告：灵璧县人力资源和社会保障局（以下简称灵璧县人社局），住所地灵璧县政务新区，统一社会信用代码11341323003201406Y。法定代表人：尹成敏，局长。出庭负责人：化平勋，副局长。委托代理人：黄明婉，安徽徽灵律师事务所律师。第三人：灵璧县二轻资产管理有限公司（以下简称灵璧县二轻公司），住所地安徽省宿州市灵璧县建设中路隅顶口北30米老二轻局二楼，统一社会信用代码91341323MA2W7UAF6A(1-1)。法定代表人：朱峰，该公司董事长。委托代理人：王丽君，安徽龙庭律师事务所律师。委托代理人：张浩，安徽龙庭律师事务所实习律师。原告高坤诉被告灵璧县人社局、第三人灵璧县二轻公司人力资源和社会保障行政管理一案，本院于2020年12月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭进行了审理。原告高坤、被告灵璧县人社局出庭负责人化平勋、委托代理人黄明婉，第三人灵璧县二轻公司委托代理人王丽君、张浩到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告高坤原系灵璧县二轻局在编职工（工人身份），因工作关系与原轻工协会发生纠纷，多次上访。2019年10月8日，双方形成《高坤信访积案化解终结意见》（以下简称《意见》）。《意见》第五条关于养老保险的办理：高坤按事业单位身份补缴养老保险无政策依据。按企业职工身份补缴养老保险，可依据2005年7月21日宿州市中院判决“高坤与灵璧县轻工协会存在劳动关系，安排其工作”、2009年3月19日灵璧县法院裁定“对（2005）宿中民三终字第32号民事判决第二项继续执行”，补缴高坤从1996年1月到2009年3月期间的养老保险共计13年3个月。2019年11月11日，轻工协会为高坤缴纳1996年1月1日至2009年3月31日期间的养老保险。原告高坤诉称：请求判令被告继续为原告征收2009年4月至2019年10月的养老保险金。事实和理由：2019年11月份，被告在为原告征收养老保险金过程中，只征收2009年3月以前养老保险金，拒绝征收2009年4月以后的养老保险金，这种行为侵害了原告的合法权益，给原告造成了损害，违反了法律法规的相关规定。现提起行政诉讼，请判如所请。被告灵璧县人社局辩称：被答辩人提起投诉已超过对违反劳动保险法律、法规或者规章的行为进行查处的时效，答辩人作出不予受理的答复适用法规适当，应予维持。从被答辩人提供的（2009）灵执申字第02号民事裁定书说明其早在2009年3月19日便知道了自己的权益被侵害，但被答辩人却在2020年8月3日提起诉讼，依据《劳动保障监察条例》第二十条规定“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。”被答辩人申请投诉的时间显然超过了2年时效。因而，答辩人以此作出不予受理的答复符合法规规定，应予维持。第三人灵璧县二轻公司述称：一、被答辩人起诉主体不适格。根据2020年9月2日“关于县轻工协会及下属单位资产处置等问题的专题会议”精神，灵璧县轻工协会撤销后，由新组建的灵璧县二轻资产管理有限公司全权承接办理，因此，被答辩人起诉灵璧县轻工协会主体不适格。二、关于被答辩人的诉求不应得到支持的问题。被答辩人虽系二轻局机关职工，但是自1995年2月不再上班，工资持续发到1995年4月。工资停发期间，县人事局不再对其进行年度考核、不再进行正常的工资晋级。2002年1月被答辩人要求返回轻工总会（二轻局于1997年改为轻工总会）机关上班，轻工总会未同意（轻工总会于2002年改为轻工协会）。被答辩人多年上访不断，诉讼至法院。2005年7月21日经宿州市中级人民法院（2005）宿中民三终字第32号民事判决，确认：1、高坤与灵璧县轻工协会之间存在劳动关系，安排其工作。2、工资系劳动报酬，高坤不上班期间的工资诉求不予支持。后被答辩人依然不断上访。2019年6月3日，灵璧县人民政府五人小组会商精神：由轻工协会会长程民向县政府提出该信访处理意见报告，由政府专题会研究，具体负责办理医疗和养老保险相关情况。按此会议精神，2019年10月8日答辩人、被答辩人达成《高坤信访积案化解终结意见》，答辩人为被答辩人办理养老、医疗保险。意见确定按照方案落实办理的前提条件为高坤本人必须做出承诺：不得再提出与劳动关系相关的任何诉求，此事项永远息诉罢访，否则人社局、医保局有权取消其已经享受的养老和医保待遇。据此，被答辩人同意办理社保，此类问题不再上访。因此，被答辩人已经承诺“息诉罢访“，此次诉讼也不应得到支持。综上，请求依法查明案件事实，驳回被答辩人的诉讼请求。原告高坤向本院提供如下证据：1、劳动保障监察不予受理通知书，证明原告向劳动监察部门提出申请，劳动监察部门不予受理，原告可以向人民法院起诉。2、高坤信访积案化解养老保险处理意见。3、税收缴款书；4、投诉书，证明原告向灵璧县人社局反映情况。5、灵璧县人民法院（2009）灵执申字第02号民事裁定书，证明以裁定书的制作日期为期为原告缴纳养老保险就是2009年3月。被告灵璧县人社局向本院提供如下证据：1、投诉书；2、灵璧县人民法院（2009）灵执申字第02号民事裁定书。第三人灵璧县二轻公司向本院提供如下证据：1、灵璧县人民政府第59号专题会议纪要、关于由二轻公司承接轻工协会善后事务的说明，证明高坤起诉灵璧县二轻公司主体不合格。2、高坤信访积案化解终结意见、灵璧县五人小组会商会办会议纪要，证明高坤不得再提出与劳动关系相关联的任何诉求，此事项永远息诉罢访，承诺同意办理社保，此类问题不再上访。经审理查明：原告高坤原系灵璧县二轻局在编职工（工人身份），1995年4月高坤以患××为由不再上班。1997年灵璧县二轻局重新组建为轻工协会。2002年1月高坤要求轻工协会安排其工作，2002年7月轻工协会安排其到二轻职工医院上班。高坤上班时间不长以无人发工资为由不再上班。2004年6月9日灵璧县委召开由轻工协会、编办、人事局、政府办等单位主要负责人参加的高坤工作问题协调会。会后轻工协会按照协调会第一条意见办理了高坤去二轻医院工作的相关手续。高坤不服从安排，向灵璧县人民法院提起劳动争议纠纷诉讼。2005年7月21日，安徽省宿州市中级人民法院作出（2005）宿中民三终字第32号民事判决书，判决认定高坤与灵璧县轻工协会之间存在劳动关系，安排其工作；工资系劳动报酬，高坤不上班期间的工资诉求不予支持。因轻工协会将高坤安排二轻医院上班，高坤上班时间不长，以二轻医院不发其工资，轻工协会擅自将其劳动关系变更为二轻医院违法为由，不再上班并不断上访。2019年6月3日，灵璧县信访工作5人小组对高坤信访积案提出化解意见，为高坤办理养老保险、医疗保险、办理退休。2019年10月8日，双方形成《高坤信访积案化解终结意见》（以下简称《意见》），《意见》第五条关于养老保险的办理：高坤按事业单位身份补缴养老保险无政策依据。因为高坤无法满足编制、工资、级别、考核等一系列完备的手续。按企业职工身份补缴养老保险，可依据2005年7月21日宿州市中院判决“高坤与灵璧县轻工协会存在劳动关系，安排其工作”、2009年3月19日灵璧县法院裁定“对（2005）宿中民三终字第32号民事判决第二项继续执行”，补缴高坤从1996年1月到2009年3月期间的养老保险共计13年3个月。另高坤1979年11月入伍至1995年12月视同缴费年限16年2个月，从现在到2020年底退休再缴费2年，共31年5个月的缴费年限。具体缴费数额以缴费中心核定为准，个人部分由高坤承担，单位部分由轻工协会协调资金解决。在高坤退休前如遇政策放宽，允许补缴2009年4月至2018年的养老保险金，仍可办理补缴。《意见》第六条：按照此方案落实办理的前提条件，是高坤本人必须做出承诺：不得再提出与劳动关系相关联的任何诉求，此事项永远息诉罢访，否则人社局、医保局有权取消其已经享受的养老和医保待遇。高坤本人在《意见》上签字：同意办理社保，此类问题不再上访。2019年11月11日，轻工协会为高坤缴纳1996年1月1日至2009年3月31日期间的养老保险。2020年12月2日，高坤以被告只征收2009年3月以前的养老保险金，拒绝征收2009年4月以后的养老保险金，侵害了原告的合法权益，向本院提起行政诉讼。另查明：2020年9月16日，灵璧县二轻资产管理有限公司成立，灵璧县轻工协会被注销，其权利义务关系由灵璧县二轻资产管理有限公司承继。本院认为：关于诉讼主体问题。第三人二轻公司答辩认为轻工协会撤销后，由新组建的二轻资产管理有限公司全权承接，原告起诉轻工协会主体不适格。本案审理的是高坤诉灵璧县人社局劳动和社会保障行政管理一案，原轻工协会和本案有利害关系，应当依法作为第三人参与诉讼。虽然轻工协会被注销，但其权利义务由二轻公司承继，因此，二轻公司作为本案第三人参加诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定。高坤和人社局、轻工协会等就高坤信访问题达成协议并形成书面《意见》，《意见》同意按企业职工身份补缴养老保险，补缴高坤从1996年1月到2009年3月期间的养老保险共计13年3个月。另高坤1979年11月入伍至1995年12月视同缴费年限16年2个月，从现在到2020年底退休再缴费2年，共31年5个月的缴费年限。具体缴费数额以缴费中心核定为准，个人部分由高坤承担，单位部分由轻工协会协调资金解决。在高坤退休前如遇政策放宽，允许补缴2009年4月至2018年的养老保险金，仍可办理补缴。高坤本人同意办理社保。2019年11月11日，轻工协会为高坤缴纳1996年1月1日至2009年3月31日期间的养老保险。该《意见》没有损害高坤的合法权益，高坤本人亦签字认可。现高坤提出补缴2009年4月至2019年10月的养老保险金，超出了双方达成《意见》的范围，违背了诚实信用的原则。同时，高坤自2009年以后没有上班，要求补缴2009年至2019年10月的养老保险金没有法律依据。原告高坤的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高坤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告高坤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  张 均审 判 员  崔 洁人民陪审员  李明荣二〇二〇年十二月二十八日法官 助理  张 颖书 记 员  王云青附：本案适用的相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。