江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0722民初5238号原告：陈宗瑞，男，1985年2月19日生，汉族，住东海县。委托诉讼代理人：蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。被告：东海县石梁河镇后代邑村民委员会，统一社会信用代码54320722ME23738646，住所地东海县石梁河镇后代邑村。法定代表人：傅长合。委托诉讼代理人：李务军，东海县石梁河法律服务所法律工作者。第三人：东海县福如东海农村产权交易所有限公司，统一社会信用代码3132072205346372XY，住东海县驼峰乡驼峰农业园大楼一楼。法定代表人：万龙。原告陈宗瑞与被告东海县石梁河镇后代邑村民委员会及第三人东海县福如东海农村产权交易所有限公司农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年8月5日立案受理，审理过程中，本院依原告申请追加东海县福如东海农村产权交易所有限公司为第三人。本案依法适用简易程序由审判员王根培独任审判，于2020年8月26日、2020年9月23日公开开庭进行了审理，原告陈宗瑞及其委托诉讼代理人蒋海荣、被告东海县石梁河镇后代邑村民委员会的委托诉讼代理人李务军均到庭参加诉讼，第三人东海县福如东海农村产权交易所有限公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼；于2020年11月23日再次开庭审理，原告陈宗瑞及其委托代理人蒋海荣到庭参加诉讼，被告东海县石梁河镇后代邑村民委员会的委托诉讼代理人李务军、第三人东海县福如东海农村产权交易所有限公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈宗瑞向本院提出诉讼请求：1.请求依法判决被告返还鱼塘承包金396500元;2.依法判决被告退赔原告缴纳的报名费及鉴定费9430元;3.依法判决被告双倍返还投标保证金20000元;4.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2020年3月17日，被告为了将其130亩鱼池对外发包，委托东海县福如东海农村产权交易所有限公司发布招标公告，公开对“东至前代邑地界、西至水库东路、中间隔开傅某和陈传峰鱼池，南至农田、北至农田，流转期限5年”的“界埃鱼池”项目进行产权交易。原告按照公告的规定缴纳了10000元保证金和500元报名费，2020年3月25日，经公开招投标，原告以396500元的价格中标（每亩每年的承包金为610元），当日，被告出具了“成交确认书”，3月26日，经东海县福如东海农村产权交易所有限公司确认相关费用后，原告按照规定缴纳了鉴定费并补齐了全部承包金395430元，共计缴纳了各项费用405930元。然而，由于被告发包的鱼塘实际面积明显没有达到招标时确认的面积，并且待流转的土地上还偶有其他农户种植的杨树没有清理，因此，在原告已经交清承包金后，被告无正当理由，拒绝与原告签订承包合同，拒绝将鱼塘交付给原告承包经营，致使原告已经预定的树苗无法种植，预定的鱼苗无法及时养殖，给原告造成了较大的经济损失。原告认为：虽然被告是通过公开招投标将鱼塘进行发包，但是在原告中标后，被告毫无履约诚意，拒绝与原告签订合同并交付鱼塘，其行为不仅违反了招标时的承诺和交易习惯并耽误农时，还违背了诚实信用原则，给原告的商业信誉造成负面影响，还给原告造成了一定的经济损失。因此，由于被告恶意违约，继续与被告履行合同已无必要。由于原告缴纳的鱼池承包租金396500元由第三人实际收取并且没有支付给被告，第三人收取的报名费及鉴证费9430元因被告提出实质性更改导致该项费用全部损失，因第三人与该纠纷有法律上的厉害关系，为了维护原告的合法权益，诉至法院请求判令被告及第三人连带返还原告缴纳的鱼池承包金369500元、报名费及鉴证费9430元。被告东海县石梁河镇后代邑村民委员会答辩称：发包和招投标程序是严谨的，公平、公开、公正的，原告的诉讼请求不应予以支持，原告应该继续履行合同。第三人东海县福如东海农村产权交易所有限公司答辩称：承包金是其代村里收的钱，报名费是只要参加就要缴纳的钱，无论中标与否都不予退还，鉴证费是给其的，是其在签订合同之后提交的鉴证服务，如果没有签订合同，这个鉴证费会退还。本院经审理认定如下事实：2020年3月17日，第三人东海县福如东海农村产权交易所有限公司受被告东海县石梁河镇后代邑村民委员会委托，发布交易公告：对“东至前代邑地界、西至水库东路、中间隔开傅某和陈传峰鱼池，南至农田、北至农田”的“界埃鱼池”项目进行招标。流转期限5年，报名费500元，保证金10000元，保证金在项目成交后冲抵承包金。后原告陈宗瑞缴纳报名费500元及保证金10000元参与投标，并最终中标。2020年3月25日，原被告双方签订交易项目成交确认书，确认书载明涉案土地成交价为610元每亩每年，130亩土地五年的标的款共为396500元。中标后，原告于2020年3月26日向第三人东海县福如东海农村产权交易所有限公司账户缴纳承包金386500元、预交鉴证费8930元。现原告缴纳的涉案土地承包金共计396500元、预交鉴证费8930元款项均由第三人收管。招投标完成后，鱼池内尚有树木等没有清理干净，被告承诺十日内清理干净交予原告，双方签订合同。后被告未能完成清理，希望部分交付并与原告签订合同，原告陈宗瑞诉称承包合同未成立，要求被告返还鱼塘承包金及相关费用。上述事实，有原、被告的当庭陈述，原告提交的产权交易公告、承诺书、成交确认书、缴款单及交易明细、2020年发包明细、图片及录音材料等证据予以证实，本院予以确认。本案争议的焦点在于原、被告双方之间的流转合同是否成立：本院认为，被告东海县石梁河镇后代邑村民委员会通过第三方东海县福如东海农村产权交易所有限公司发表招标公告，视为要约邀请，原告陈宗瑞参与投标并中标，视为要约。原告中标后被告与原告签订成交确认书，被告对于原告的要约本应作出与要约内容一致的承诺，但被告既未能在允诺的期限内按照招标公告内容与原告签订流转合同，也未能完成清场等交付准备，反而要求原告接收现有状态的标的并按照标的现状签订流转合同，被告的行为是对原告要约内容的实质性变更，是新要约，而对于该项新要约原告并未作出承诺，故原被告之间的流转合同并未成立，原告已支付的承包金应退还原告。关于涉案的保证金，按照招标公告规定，原告交纳的保证金在成交后抵缴成交款，因此该保证金已于2020年3月25日转化为承包金，合同未成立，承包金应予退还。原告诉称要求被告双倍返还，被告不予认可，原告也未提交证据证明双方之间存在该项约定，故本院不予支持。关于报名费500元，原告已经实际支出该项费用，但因被告发包土地实际状况与其发布公告不同导致合同未能按照公告内容签订，造成原告此项费用损失，被告应该承担相应的缔约过失责任，该项报名费损失应由被告负担。关于第三人收取原告预交的鉴证费8930元，因原被告双方并未签订合同，预定由第三人提供的该项鉴证服务并未开展，费用尚未实际产生，故应由第三人直接退还原告。依据《中华人民共和国合同法》第十五条、第二十条、第三十条、第四十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告东海县石梁河镇后代邑村民委员会于本判决发生法律效力之日起十五日内退还原告陈宗瑞承包金396500元并赔偿原告陈宗瑞报名费500元。二、第三人东海县福如东海农村产权交易所有限公司于本判决发生法律效力之日起十五日内退还原告陈宗瑞鉴证费8930元。三、驳回原告陈宗瑞其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7689元,减半收取3845元，由原告陈宗瑞负担95元，由被告东海县石梁河镇后代邑村民委员会负担3750元（已由原告预缴，被告于给付欠款时一并给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费7689元。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 员 王根培二〇二〇年十二月三日法官助理 侯晶晶书 记 员 李梦鸽