江西省景德镇市珠山区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣0203行初201号 原告王三崽，男，1976年1月14日出生，汉族，住江西省乐平市。 委托代理人何竟远，江西滕王阁律师事务所律师。 被告乐平市后港镇人民政府，住所地江西省景德镇市乐平市后港镇，统一社会信用代码11360281014558144U。 负责人蔡衍栋，该镇镇长。 委托代理人徐润友，该镇政府副主任科员。 委托代理人张满，乐平市洎阳街道法律服务所法律工作者。 原告王三崽因要求确认被告乐平市后港镇人民政府（以下简称“后港镇政府”）强制拆除原告位于房屋（以下简称“涉案房屋”）的行政行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月4日立案后，依法组成合议庭进行审理。2020年12月10日，本院公开开庭审理了本案。原告王三崽委托代理人何竟远，被告后港镇政府委托代理人徐润友、张满到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王三崽诉称，2019年5月，原告委托李清方在荒地上建造一栋三层楼农房。2019年11月2日，原告正在施工第二层，被告组织下属城管、国土、规划三家职能部门突然将原告已建成的二层房屋强制拆除。被告强拆房屋前没有送达行政处罚告知书及行政处罚决定书。原告建房占用的土地是杨家墩村集体所有，系闲置多年的荒地。原告建房事先已取得村委会同意，虽没有履行申报农房建筑规划许可手续。但被告理应给予相应行政罚款，并责令补办农房建筑规划许可证。然而，被告却将占用荒地建房视为占用耕地建房，不按行政处罚法的法定程序，将已建成的二层房屋强制拆除。原告请求举行强制拆除房屋的听证会，被告不但无理拒绝，还将原告的家人殴打致伤。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求：1.确认被告强制拆除原告在荒地上已建二层农房的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告王三崽为证明自己主张，向本院提交了以下证据：1.原告的身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体适格。2.《申请书》复印件一份，证明原告王三崽建房已取得村小组和村委会的同意。3.被强拆后的现场照片两张，证明原告的建筑材料均予以损毁。4.《控告书》及《呈请移送公安机关追究邵伟的诈骗刑事责任》复印件各一份，证明原告在建房前向镇政府的相关部门进行申请，邵伟同意原告建房，村委会的审批原件在邵伟那里。 被告后港镇政府辩称，1.原告诉讼主体不适格。原告王三崽未提供任何证据证明被拆除房屋系其合法所建。被拆房屋未取得任何合法批准手续，不能证明为原告王三崽所建。据乐平市后港自然资源和规划所、后港镇政府在现场走访了解，该房屋疑为王三崽所建，故2019年11月3日和2019年11月5日分别下达《责令停止土地违法行为通知书》和《拆除通知书》所列对象为暂定为王三崽。因原告未提供任何证据证明被拆房屋系其所建并与其存在利害关系，故本案原告诉讼主体不适格。2.原告陈述当时拆除其房屋有乐平市自然资源和规划所、城管等多家单位把原告的房屋拆除，但原告并未起诉城管、自然资源规划所等部门，其属遗漏被告，应承担相应的责任。3.本案被拆除房屋的建造严重违法。本案被拆除房屋的建造已严重违反我国《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款：“农村村民住宅用地，经乡镇人民政府审核，由县级人民政府批准”的法律规定。被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划放进可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，被告于2019年11月12日对本案非法建筑物予以拆除。综上所述，请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告后港镇政府为证明行政行为合法性，向本院提交了以下证据：1.《责令停止土地违法行为通知书》复印件一份，证明位于涉案房屋违法；2.《拆除通知书》复印件一份，证明位于涉案房屋违法，被告要求其自行拆除等；3.2019年11月12日照片四张，证明位于涉案房屋拆除前后情况。 经庭审质证，本院对上述证据认定如下：对原告提供的证据2，因该申请书为复印件，且被告对其真实性不予认可，故不予采信。原告提供的证据3，被强拆后的现场照片两张，因未显示房屋全景，且被告对之提出异议，故不予采信。原告提供的证据4，与本案审理不具有关联性，本院不予确认。对原告提供的其他证据及被告提供的全部证据，具备形式真实性，来源合法，与本案有关，可作为本案认定事实的依据。 经审理查明，2019年5月，原告在集体土地上建设房屋,乐平市后港自然资源和规划所工作人员巡查发现原告上述建房行为,于2019年11月3日作出乐国之资监字（2019）第43号《责令停止土地违法行为通知书》，内容为：“王三崽：你（户）未经任何相关部门批准，在擅自占用耕地建房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第六十二条、第六十三条的规定，现责令立即停止上述违法行为，听候处理”，并在送达回证上注明“王盛泉代签王三崽”。 2019年11月5日，被告后港镇政府作出《拆除通知书》，内容为：“王三崽：经查，你处位于（景鹰连接线可视范围），因未经城乡规划行政主管部门批准，擅自动工建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，该建设工程属违法违章建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四、六十五条之规定，限你于2019年11月10日前，将该违法违章建筑自行拆除，逾期不拆除，政府将组织人员对违法违章建筑依法强行制拆除，由此引起的一起经济损失和法律责任概由你方承担。”下方接收人处有原告王三崽的签名确认。 2019年11月12日，涉案房屋被被告后港镇政府拆除。 原告不服上述拆除行为，向本院提起行政诉讼，请求确认被告强行将原告建设的房屋拆除的行政行为违法。 另原告在庭审中陈述，涉案房屋没有办理相关规划许可证、土地使用权证。被告后港镇政府在答辩及庭审中,承认其镇政府于2019年11月12日,组织相关部门工作人员对涉案房屋进行了强制拆除。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，被告后港镇政府有权查处辖区内未依法取得乡村建设规划许可证进行建设的行为。本案中,涉案房屋的建设没有办理建设规划许可证,亦没有得到县级以上人民政府城乡规划主管部门的批准,违反了上述法律的规定,依法应予拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条之规定，行政强制法对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除行为规定了比一般行政强制执行行为更多的前置条件,即应经公告并经法定期限届满后,被执行人仍未自行拆除也未提起行政复议或行政诉讼的,有强制执行权的行政机关才可以依法自行强制执行。本案中,被告后港镇政府作为违法行为发生地的属地人民政府,虽然有权制止违法占地行为和拆除违反乡、村规划的违法建筑的职责,但其未依法履行相关法定程序,直接对原告涉案房屋进行强制拆除的行为,明显违反法定程序。鉴于该拆除行为不具有可撤销内容，故应确认该行为违法。因此，对原告王三崽要求确认被告后港镇政府强行将原告建设的房屋拆除的行政行为违法的诉请，本院予以支持。 被告后港镇政府辩称，原告王三崽与本案没有利害关系，不具备提起本案行政诉讼的主体资格。因被告后港镇政府作出的《拆除通知书》已明确涉案房屋使用土地的对象为原告王三崽，故对被告后港镇政府该意见本院不予采纳。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告乐平市后港镇人民政府于2019年11月12日强制拆除原告王三崽位于房屋的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告乐平市后港镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江西省景德镇市中级人民法院。 审 判 长  刘经晶 人民陪审员  乐福新 人民陪审员  李 萍 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  方 凤