广西壮族自治区藤县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0422行初42号 原告覃祚昌，男，1960年11月24日出生，汉族，农民，住所地广西藤县。 被告藤县平福乡人民政府，住所地广西藤县平福乡平福街30号。 法定代表人匡翠华，乡长。 委托代理人卢翔锋，藤县平福乡人民政府副乡长。 委托代理人黄玉溪，藤县平福乡司法所所长。 第三人蒙荣，成年，男，汉族，农民，住广西藤县。 原告覃祚昌因认为被告藤县平福乡人民政府（以下简称乡政府）不履行法定职责的行为违法，于2020年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月2日受理后，于2020年11月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告覃祚昌、被告乡政府委托代理人卢翔锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告覃祚昌于2018年6月13日向被告乡政府提出山林权属纠纷调处申请，被告乡政府于同月19日作出藤平受理〔2018〕3号《受理通知书》。被告乡政府在原告起诉之前未作出处理决定。 原告覃祚昌诉称，原告与第三人蒙荣在平福乡思××木××组锦板平(地名)的林木所有权、林地使用权权属发生争议，原告于2018年6月7日向被告乡政府提出确权申请，被告于2018年6月19日作出藤平受理〔2018〕3号受理通知书，于2018年12月12日作出延期6个月作出处理决定的通知书，至今又经过两年多时间。经原告多次与被告交涉，被告至今没有任何答复。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，乡政府作为乡镇级人民政府，具有受理并处理本行政区域内个人之间、个人与单位之间关于土地所有权和使用权争议的职权和职责。因此，原告有权向被告乡政府就涉案土地提出土地确权申请。另外，根据《土地权属争议调查处理办法》第十三条第一款“对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见”、第二十八条“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见”和第三十三条“乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行”的规定，乡级人民政府处理土地权属争议适用《土地权属争议调查处理办法》，应当自收到土地权属争议申请之日起7个工作日内提出是否受理的意见，受理土地权属争议后6个月内作出处理决定。但是，被告乡政府在受理原告的申请后的两年多时间，都没有对原告的申请作出任何处理决定。原告认为，被告拒不作出确权处理决定，不但违反法律强制性规定，而且严重侵害了原告的合法权益。为此，原告依法向人民法院提起起诉，请求：1.判令确认被告不履行确权行为违法，同时责令被告对原告的申请进行及时处理；2.本案的诉讼费由被告藤县平福乡人民政府承担。 原告向本院提交证据如下： 1.原告身份证复印件1份，拟证明原告身份及住址； 2.山林权属纠纷调处申请书复印件1份，拟证明原告的申请解决山林土地权属纠纷的情况； 3.藤县平福乡人民政府于2018年6月19日作出的藤平受理〔2018〕3号《受理通知书》复印件1份，拟证明被告已经收到原告的申请书并予以受理的事实； 4.藤县平福乡人民政府于2018年12月12日作出的藤平受理〔2018〕3号《延期作出权属纠纷处理决定通知书》复印件1份，拟证明被告已经对原告的申请予以受理并作出处理决定延期6个月的事实。 被告乡政府辩称，一、答辩人受理该山林纠纷后多次组织双方当事人开展调处工作，勘验现场，要求双方当事人提交答辩意见书，不存在不作为的现象，在调处过程中，特别是勘验争议现场这个环节，当事人极不配合，致使该案久拖未决；二、根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十一条“调解、勘验、鉴定期间不计入办案期限”的规定，因该山林纠纷一直处于勘验现场的环节，所以不受办案期限的约束，本案被告也不应该属于行政不作为。 综上所述，原告提出答辩人行政不作为的事实和理由均不能成立，请求法院依法判决驳回原告的诉请。 被告乡政府向本院提交证据如下： 1.视频1份，拟证明办案人员上门去通知原告去现场进行勘验，视频中问到原告“现在去现场勘验，你去吗？”，但原告多次表明“不去”，且语气极其蛮横，并说政府大齐啊，原告极不配合被告调处工作的事实； 2.平福乡思园村民委员会说明1份，拟证明就原告的申请，被告、司法所、林业站、村委会多次组织人员调处，但原告不配合被告调处工作的事实； 3.现场勘验笔录1份，拟证明被告对原告的申请已作处理并组织双方当事人到现场进行勘验，但是勘验当天只有原告覃祚昌到现场，当事人蒙荣没有到达现场参与勘验，当事人都不配合政府的调处工作，致使该纠纷一直处在勘验现场的这个环节，被告已经积极开展调处工作，不存在行政不作为的事实。 第三人蒙荣没有到庭参加诉讼，也没有提出书面参诉意见。 经过庭审质证，被告对原告提交证据1、2、3、4三性均没有异议。原告对被告提交证据1不予认可，认为该证据与本案没有关联性，因为原告有3个案件申请被告处理，原告所举证据1视频录音，系另外案件要求申请人到现场勘验，并不是本案；原告对被告提交证据2认为只是村委会盖章的说明，但没有经办人签名，该说明不能作为证据使用；原告对被告证据3认为是事实，但被告是在原告起诉后法院立案才去进行现场勘验。本院对以下证据作如下确认：对原告提交证据1、2、3、4本院予以确认。对被告提交证据3原告没有异议，本院也予以确认。对被告提交证据1视频录音无法确定为本案，且没有书面证据印证，另外原告有3个案件要求被告处理，故本院对该证据不予采信。另外，被告提交证据2，原告认为该说明没有经办人只是盖村委会印章，不符合证据有关规定，故本院也不予采信该证据。 经审理查明，原告覃祚昌与第三人蒙荣因平福乡思××木××组锦板平林木所有权、林地使用权权属发生纠纷，原告于2018年6月13日向被告乡政府提出确权处理申请，被告于2018年6月19日作出藤平受理〔2018〕3号受理通知书，被告认为案件复杂，并于2018年12月12日作出延期6个月作出决定的通知书，延期6个月作出决定期限届满，被告没有提供证据证明该案有调解、鉴定需要扣除的办案期限的事实存在，被告也没有对原告与第三人林权、林地权属纠纷作出处理决定。2020年11月2日本院受理原告要求确认被告不履行法定职责处理决定后，被告才于2020年12月8日组织原告到山林土地权属纠纷现场勘验，但由于事前被告没有书面通知第三人蒙荣参加现场勘验，只是电话通知第三人，第三人蒙荣没有到纠纷现场，导致现场勘验无法进行，导致该案林地林木权属纠纷至现在一直没有处理完毕。 本院认为，根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第十六条的规定，“个人之间、个人与单位之间发生的林木、林地权属纠纷，由乡镇人民政府或者县级人民政府处理......”被告乡政府有权对本辖区内对个人与个人之间林木、林地权属争议有进行处理的法定职权。《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十一条规定“土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长六个月......”。本案中，原告就其提出林木所有权及林地使用权确权申请要求被告作出确权处理，被告本应按照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》等相关规定履行其对林地、林木进行确权处理的职责，但被告对于原告提出的申请长期未进行处理，仅在原告起诉至本院后被告才于2020年12月8日组织原告到纠纷现场勘验，因被告没有依法履行书面告知义务，第三人蒙荣未到现场，现场勘验无法进行，导致该案权属至现在一直没有处理结果，其行为违反了《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》的上述规定，其没有履行上述规定的法定职责，故原告的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。被告提出其已依法履行法定职责及不存在不作为现象的意见与有关法律法规规定和本院查明的事实不符，本院不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 一、确认被告藤县平福乡人民政府法定期限内不履行职责对原告申请山林、土地权属进行处理行为违法； 二、责令被告藤县平福乡人民政府应在6个月内作出原告覃祚昌与第三人蒙荣因平福乡思××木××组锦板平林木、林地权属纠纷处理决定。 案件受理费50元(原告已预交)，由被告藤县平福乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于梧州市中级人民法院。 审 判 长  易庭泉 人民陪审员  刘朝敏 人民陪审员  饶藤宁 二〇二〇年十二月十七日 法官 助理  黄丽桦 书 记 员  张婉仪 附适用法律条文： 《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》 第十六条 -7- 个人之间、个人与单位之间发生的林木、林地权属纠纷，由乡镇人民政府或者县级人民政府处理。单位之间发生的林木、林地权属纠纷，由县级以上人民政府处理。 第三十一条土地山林水利权属纠纷确权处理期限为六个月。案情复杂的，经本机关主要负责人批准可以延长六个月。调解、勘验、鉴定期间不计入办案期限。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。