安徽省萧县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1322行初160号 原告：陈文荣，女，汉族，1932年3月3日出生，住江苏省徐州市泉山区。 委托诉讼代理人：陈运全，男，汉族，1959年10月1日出生，住江苏省铜山县（系陈文荣女婿）。 委托诉讼代理人：李保健，江苏彭隆律师事务所律师。 被告：萧县自然资源和规划局，住所地：安徽省宿州市萧县龙城镇瑞祥小区东侧，统一社会信用代码1341322MB1578648F。 法定代表人：杜广武，该局局长。 委托诉讼代理人：李榴云，该局工作人员。 委托诉讼代理人：胡浩，安徽烁光律师事务所律师。 第三人：郑衍娟，女，汉族，1947年8月8日出生，住安徽省宿州市萧县。 委托诉讼代理人：陈明胜，男，汉族，1949年6月5日出生，住安徽省宿州市萧县，系郑衍娟配偶）。 原告陈文荣诉被告萧县自然资源和规划局（以下简称萧县资源规划局）及第三人郑衍娟行政登记一案，本院受理后，在法定期限内向龙城镇政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书及参加诉讼通知书等诉讼材料，并依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告陈文荣的委托诉讼代理人陈运全、任卓雅（任卓雅庭后更换为李保健），被告萧县资源规划局委托诉讼代理人李榴云、胡浩，第三人郑衍娟的委托诉讼代理人陈明胜到庭参加诉讼。原告陈文荣的委托诉讼代理人李保健于庭后向本院递交了书面质证及参诉意见。本案现已审理终结。 2006年12月25日，萧县资源规划局向郑衍娟颁发了证号为萧集用（2006）第1628号的《集体土地使用权证》（以下简称1628号土地证），将坐落于萧县庄里乡××村，东邻陈明胜住宅、西邻陈明主住宅、南邻路、北邻空地，面积为220平方米（其中建筑面积143平方米）的土地确权给郑衍娟。 陈文荣诉称，2000年左右，因尠沟村村委会扩建需占用陈文仲房屋，经村委决定安排陈文仲到他处居住，在陈文仲居住期间曾多次向村书记陈黎明、村长徐成等要求办证未果，称无需办证，居住即可。2010年前后，在村书记陈黎明未告知陈文仲的情况下，非法将此处宅基地卖给了郑衍娟，并让其办理登记。2019年年初，陈文仲去世，陈文荣继承其房屋，经查此处房屋所使用宅基地被错误登记在郑衍娟名下。陈文荣多次要求萧县资源规划局撤销郑衍娟名下的1628号土地证，后经村委会调解并出具证明，郑衍娟愿将宅基地归还陈文荣，但至今郑衍娟仍不配合办理变更程序。萧县资源规划局的错误登记行为导致陈文荣的合法权益实现受到极大阻碍。为此，陈文荣向人民法院提起行政诉讼，请求依法判决撤销1628号土地证并要求本案诉讼费由被告承担。 陈文荣向本院提交证据如下：1.2020年10月26日庄里乡××村村书记陈世武出具的证明；2.2019年2月11日调解协议；3.证明；4.陈世堂、陈世立书面证言。以上证据为复印件，与原件核对无异后原件已当庭退回，欲证明其主张的诉讼请求依据的事实和理由成立。 萧县资源规划局辩称，1.本案所涉宗地，四至与陈文荣不相邻，颁证行为未侵犯陈文荣的合法权益，其既非被诉行政行为的相对人，亦非与被诉行政行为有利害关系的公民，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，陈文荣主体不适格，其与萧县资源规划局的颁证行为无利害关系，无权提起诉讼。2.萧县资源规划局颁证时严格按照1996年2月1日施行的【1995】国土【法】字第184号《土地登记规则》第六、十条的相关规定，严格按照郑衍娟的申请、地籍调查、权属审核、注册登记、颁证的程序进行，认定事实清楚，程序合法，适法正确，颁证行为合法有效，不应予以撤销。综上，请裁定驳回郑衍娟的起诉。 萧县资源规划局向本院提供证据如下：1.《土地登记申请审批表》、郑衍娟身份证；2.庄里乡××村证明、《安徽省农村居民宅基地申报表》、《地籍调查表》、《土地登记公告》、《土地登记卡》，以上证据均系复印件，欲证明郑衍娟按照《土地登记规则》的规定，提出了颁证申请，并提交了身份证明材料证明案涉宗地土地权属来源合法，且经郑衍娟所在村委会出具证明，地上附着物权属亦归属于郑衍娟。经村民组、村委会、乡镇土管所、乡镇人民政府、县土管局层层审查，最终由县政府批准使用，土地权属明确、清晰且合法。萧县资源规划局按照《土地登记规则》的规定，对该宗地进行地籍调查、权属审核、注册登记、颁证，认定事实清楚，程序合法，适法正确。案涉宗地与陈文荣不相邻，与其无利害关系，原告主体资格不适格。3.适法：《土地登记规则》（2008.02.01-2017.12.29）。 郑衍娟述称，不同意撤销1628号土地证。陈文荣诉称与事实不符，在2006年依法办理的土地证不应被撤销。 郑衍娟向本院提交证据如下：证据1.1628号土地证；证据2.现场照片五张；证据3.2020年11月22日尠沟村证明一组。以上系复印件，与原件核对一致，原件已退回，欲证明案涉宗地的现状，图片中北堂屋原来居住的就是五保户陈明仲，现已去世，1628号土地证不含陈明仲居住的北堂屋，在其生前，郑衍娟将其一间西屋作厨房借给陈明仲使用，所有权未发生转移，一直属于郑衍娟。 经庭审质证，（一）萧县资源规划局所举证据。陈文荣质证认为：证据不具有真实性、合法性。宅基地申报表从“村组意见”至“县人民政府审批意见”七处的意见疑似均为同一人笔迹，没有相关部门的盖章，几处调查人员王冬的签名不一致，程序违法，土地证中的附图与底册的附图也不一致，四周与事实不符，村委会的权属证明，无相关人员签字及村委会的印章。郑衍娟是城镇户口，不符合申请农村宅基地的条件；对适法依据不认可。郑衍娟对萧县资源规划局提交的证据无异议；（二）陈文荣所举证据。萧县资源规划局质证认为：证据1真实性、关联性、合法性均有异议，证据形式不合法，陈世武出庭作证，也未在证明上签字确认，且该证明所证的事实是基于证据2协议所作出的，根据对证据2的质证意见也能说证据1的内容不属实，即使成立，其已在举证时明确了案涉争议土地使用权人为案外人陈文仲；证据2调解协议真实性由法庭核实，与本案无关，协议书的甲乙双方非本案原告及第三人，与本案所审的颁证行为无任何关联性，该协议书签订的时间是2019年2月11日，颁证行为是2006年，不能以颁证后的行为推翻颁证时认定的事实，此外，协议的签字处均注明了代理人在双方未能提供授权委托手续时甲乙双方的代理行为应属无效，故调解协议的效力待定。证据3、4同证据1质证意见。郑衍娟质证认为，证据1具有真实性，但不具有关联性；证据2调解协议是无效的，甲方和乙方在签订协议时乙方已去世，甲方不在场，甲方的签字也不是陈明胜签的，也没有委托代理人代为签字，不予认可；证据3、4不具有真实性，质证意见同萧县资源规划局。（三）郑衍娟所举证据。陈文荣质证认为，土地证是真的，实际四至没有陈文仲、陈明节的土地，因此不真实，照片上房子现状属实但不完整，陈文仲厨房一直在使用，一共有六间房屋。萧县资源规划局对郑衍娟所举证据真实性、关联性、合法性均无异议。 本院对上述证据认证如下：萧县资源规划局提交的证据具备真实性，关联性，证明效力予以综合认证。陈文荣提交的证据1、3具有真实性、关联性，予以认证；证据2调解协议说明双方存在土地争议，该协议的效力存在争议，属于民事审查范畴，故达不到其证明目的；证据4证人证言形式不合法，不予认证。郑衍娟所举证据具有真实性、关联性，本院予以认证。 经审理查明：郑衍娟于2006年12月8日向萧县人民政府申请办理萧集用（2006）第1628号集体土地使用权登记，该宗土地座落于庄里乡××村，申请登记的类型为划拨集用权设立登记，使用权类型为划拨，面积为220.00㎡，其中建筑占地143.00㎡，土地用途是住宅，建筑物类型为楼房，四至为东至陈明胜住宅、南至路、西至陈明主住宅、南至空地。萧县人民政府经审核后，于2006年12月25日向郑衍娟颁发了萧集用（2006）第1628号集体土地使用权证。 另查明，在本案审理过程中，陈文荣的女儿任卓雅（原委托诉讼代理人）已当庭明确以下内容：“2018年年底危房改造的时候，拉水泥，第三人不让盖，第三人拿出来1628号土地使用权证的时候，我们才知道的。”（见庭审笔录P9倒数第5-7行）。萧县资源规划局增加答辩意见：原告陈文荣自从2018年底已知道1628号土地使用权证的内容，直到2020年11月3日方提起本次行政诉讼，已超出行政诉讼法规定的起诉期限，请求人民法院依法驳回其起诉。 再查明，陈文荣庭后将原委托诉讼代理人任卓雅更换为李保健律师，李保健在庭后向本院递交了有关信访材料，并要求扣除信访耽搁的期间。 本院认为，2018年2月8日实施的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，陈文英的女儿作为其原委托代理人当庭明确陈述其在2018年底危房改造时即与郑衍娟发生矛盾，已知晓被诉颁证行为，因此，陈文英提起本次诉讼时，已超出法律规定的从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年的起诉期限。陈文英并无证据证明其因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误了起诉期限。其以信访为由申请延长起诉期限的请求，不符合行政诉讼法第四十八条的规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间方可不计算在起诉期限内。综上，萧县资源规划局认为陈文荣超出法定起诉期限提起诉讼，应当予以驳回其起诉，该意见理由成立，本院予以采纳。鉴于本案在提起诉讼时超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，不应受理，但已立案，故本院应裁定驳回原告的起诉。故，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项规定，裁定如下： 驳回原告陈文荣的起诉。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，不交纳案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状四份，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  吴秀丽 人民陪审员  孙长宁 人民陪审员  程 新 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理沈黎明 书记员王晓琴 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。