北京市昌平区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0114民初14000号原告：北京交通职业技术学院，住所地北京市昌平区邓庄村东。法定代表人：林海波，校长。委托诉讼代理人：白斌，北京璟臻律师事务所律师。被告：北京三合顺餐饮管理有限公司，住所地北京市昌平区城北街道昌崔路203一层01。法定代表人：刘秀华，总经理。委托诉讼代理人：卫亚军，男，1958年6月27日出生，汉族，该公司董事长，住北京市朝阳区。原告北京交通职业技术学院（以下简称交通学院）诉被告北京三合顺餐饮管理有限公司（以下简称三合顺公司）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，由审判员刘洋独任审判，公开开庭进行了审理。交通学院的委托诉讼代理人白斌，三合顺公司的委托诉讼代理人卫亚军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。交通学院向本院提出诉讼请求：1.要求法院判令被告支付承包费人民币480000元；2.判令被告支付利息(以480000元为基数,自2019年1月1日起至2019年8月19日，按照中国人民银行同期贷款利率计算;自2019年8月20日起至实际付清之日止,按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准计算)；3.诉讼费由被告负担。事实与理由：原告为丰富学生伙食，与被告签订了《北京交通职业技术学院北食堂承包合同》约定由被告承包经营北食堂，双方实际履行合同期限为：2013年1月1日至2018年12月31日，年承包费金额为16万元，甲方收取的承包费主要用于大型设备的更新和平抑基金等，合同签订后，原告将北食堂及餐饮加工设备交付被告，但是被告在合同履行期间只缴纳了部分承包费。时至2018年12月31日双方合同期满，被告方已经将承包的北食堂腾退给原告，但是至今被告仍未结清承包费。原告认为，双方签订的合同系双方真实意思的表示，系有效合同，双方均应遵照执行，被告未按约定支付承包费的行为一方面违反了合同约定，另一方面为违反了诚实信用原则，故原告起诉至法院，请依法支持原告的诉讼请求。三合顺公司辩称：国家多部委及北京市各相关单位所发通知、意见，标准，管理方法等均源自《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及国务院办公厅3月12日下发了《关于加强学生食堂管理，维护高校稳定的紧急通知》[国办发电（2004）6号],提出了明确要求。各地区、各有关部门及各高校积极采取措施，稳定学生食堂价格，取得了明显的成效……拒绝支付租金的法律依据：1、北京市教委关于印发《北京高校学生食堂成本核算标准的通知》，其中明确规定不得收取租金；2、多部委依据国务院《关于加强学生食堂管理，维护高校稳定的紧急通知》制定的相关规定，均提出：零租赁，学校不得以任何方式从学生食堂盈利；3、北京市教委京财教育〔2013〕1426号《北京高校学生食堂价格平抑资金管理使用办法》，其中对平抑金的来源及使用方法有明确规定，与原告观点完全相反；4、发文各部委，北京市各单位，均是相关工作的主管单位，根据相关法律，他们的意见，通知，使用方法等均具有法律效力；5、原告的要求，明显违反国务院令第427号《财政违法行为处罚处分条例》；中华人民共和国国务院令第281号。拒绝支付租金的事实依据：1、2015年1-12月租金，交通学院采取的是由财务通过强行扣除就餐费方法完成（2016年6月20日）。注：食堂所有就餐款，在学院处，每月由其财务支付。其后，我公司持国家相关文件规定，找到学院，希望他们按国家规定办。此后，学院表示不再收此费用（高波，王廷军均有表示，有录音为证）:A，合同三、承包费金额壹年为160000元……由甲方用于大型设备更新、学生食堂饭菜价格平抑基金……其余四次分别在每年12月31日之前缴纳；违反国家规定，大型设备，国家明确规定为学校承担；平抑金是财政承担150元/人，年，学校从学费等项目中自筹同比例；B，合同九。3：乙方未按时缴纳承包费，若逾期缴纳，甲方有权解除合同，收回北食堂另行发包，并要求乙方赔偿损失为承包费的2倍。（甲方通过多种方式，明确放弃）；2、2018年12月12日，我公司就合同将要结束，请求交通学院完成相关工作的函发给总务处，党委后，党委组织书记，纪委书记党委委员等和我开会，其中第10条，我公司向学院要求依法退还“租金”一事。而会上及会后，没有任何一个人表示不退给我，而是我欠学院的；3、2018年12月31日，我公司与交通学院完成交接工作后，交通学院总务处处长王廷军请示相关领导后，代表学院出具了证明：“全部结清，无争议”。证明学院放弃违反国家规定收取租金；4、在交接工作完成后，学院与我公司多次对账时，也没有提出此款；5、根据国务院五部委精神教发（2011）7号，北京市教工委，教委，财政局，发改委（2012）9号及国务院令等十多个文件规定“对服务实体实行‘零租赁，免收管理费’。学校不得以任何形式从学生食堂盈利”；6、北京市教委京财教育（2013）1426号：第十七条对于弄虚作假、截留、挪用、挤占“平抑资金”等违反财经纪律的行为，财政部门会同相关部门按照《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等法律、法规严肃处理，追究相关责任人的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；7、国务院令第427号《财政违法行为处罚处分条例》已经2004年11月5日国务院第69次常务会议通过，现予公布，自2005年2月1日起施行。第一条为了纠正财政违法行为，维护国家财政经济秩序，制定本条例。第二条县级以上人民政府财政部门及审计机关在各自职权范围内，依法对财政违法行为做出处理、处罚决定。第三条财政收入执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：（一）违反规定设立财政收入项目；（二）违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；（三）对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；第二十五条依照本条例规定限期退还的违法所得，到期无法退还的，应当收缴国库。第二十六条单位和个人有本条例所列财政违法行为，财政部门、审计机关、监察机关可以公告其财政违法行为及处理、处罚、处分决定。第三十一条对财政违法行为做出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。8、中华人民共和国国务院令第281号《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》第六条违反规定，擅自变更行政事业性收费或者罚没范围、标准的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。第七条对行政事业性收费项目审批机关已经明令取消或者降低标准的收费项目，仍按原定项目或者标准收费的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。交通学院是藐视法庭，公然对抗中央和国家的稳定政策，大政方针，“国家中长期发展规划”……无视国务院令，紧急通知，对抗国家财政政策，长年非法挪用财政款项，把国家多部门反复禁止的收费项目诉到法庭，浪费法律资源，企图通过不正当手段，得到非法获利。我公司已向上级纪委，教委，反映交通学院违法违规乱收费，挪用学生平抑金等违法行为！本院经审理认定事实如下：2012年12月8日，交通学院（甲方）与三合顺公司（乙方）签订《北京交通职业技术学院北食堂承包经营合同书》，约定甲方校园内北食堂（1600平米）由乙方经营管理，承包期限为2013年1月1日至2018年12月31日；承包费金额壹年为160000元，承包金金额由甲方用于大型设备更新、学生食堂饭菜价格平抑基金；首次承包费交纳时间自合同生效之日起十日内，其余四次分别在每年12月31日之前缴纳。自2013年1月1日至2018年12月31日期间，三合顺公司对校园内北食堂进行经营管理。交通学院分别于2017年12月30日、2018年7月3日、2018年10月8日向三合顺公司作出《北京交通职业学院至北食堂承包方未交承包费的函》，要求三合顺公司交齐北食堂承包费。在庭审过程中，原、被告双方认可甲方校园内北食堂包含二层，一层经营基本伙等，二层经营风味档口等。三合顺公司尚未向交通学院支付2016年1月1日至2018年12月31日的承包费。上述事实，有原告提交的承包经营合同书、交通学院关于北食堂未交承包费的函（三份）、（2019）京01民终11128号民事判决书等，被告提交的2018年致伙食科、校党委的一封信、王廷军出具的说明、北京市教委关于印发北京高校学生食堂成本核算标准的通知、《关于加强学生食堂管理，维护高校稳定的紧急通知（国办发电【2004】6号）》、《国家五部委关于支持高等学校进一步做好学生食堂工作的若干意见（教发【2004】15号）》、《教育部、国家发展改革委、财政部、国家食品药品监督管理局、国家税务总局关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见（教法【2011】7号）》、《北京高校学生食堂价格平抑资金管理使用办法（【2013】1426号）》等证据材料及当事人当庭陈述在案佐证。本院认为，合法的民事合同关系受法律保护。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。三合顺公司辩称，交通学院存在违反《关于加强学生食堂管理，维护高校稳定的紧急通知（国办发电【2004】6号）》、《国家五部委关于支持高等学校进一步做好学生食堂工作的若干意见（教发【2004】15号）》、《教育部、国家发展改革委、财政部、国家食品药品监督管理局、国家税务总局关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见（教法【2011】7号）》、《北京高校学生食堂价格平抑资金管理使用办法（【2013】1426号）》等的行为，但未能出示充分证据证明交通学院与其签订的《北京交通职业技术学院北食堂承包经营合同书》存在合同无效事由。交通学院与三合顺公司签订的《北京交通职业技术学院北食堂承包经营合同书》是双方当事人的真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，应予认定合法有效，当事人均应按照约定履行自己的义务。自2013年1月1日至2018年12月31日期间，交通学院按照合同约定将校园内北食堂交由三合顺公司经营管理，三合顺公司对校园内北食堂进行经营管理，但三合顺公司尚未支付2016年1月1日至2018年12月31日的承包费，故交通学院主张三合顺公司按照合同支付承包费480000元，理由正当，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。关于交通学院主张三合顺公司支付迟延履行利息损失，本院按相关法律规定予以计算。三合顺公司的抗辩意见，无证据支持的部分，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、北京三合顺餐饮管理有限公司支付北京交通职业技术学院承包费480000元，于本判决生效后十日内付清；二、北京三合顺餐饮管理有限公司支付北京交通职业技术学院逾期付款利息（以480000元为基数,自2019年1月1日起至2019年8月19日，按照中国人民银行同期贷款利率计算;自2019年8月20日起至实际付清之日止,按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率的标准计算)，于本判决生效后十日内付清。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费4250元，由三合顺公司负担，于本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。审判员 刘 洋二〇二〇年十二月二十九日书记员 贾文扬