西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初2827号     原告贾莲琴，女，汉族，1945年1月19日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区，现住西安市长安区。   委托代理人刘可心，北京市炜衡（呼和浩特）律师事务所律师。   被告西安高新技术产业开发区管理委员会，住所地西安市高新区。   法定代表人齐海兵，主任。   委托代理人邓磊，该单位工作人员。   委托代理人朱彤，北京市盈科（西安）律师事务所律师。   原告贾莲琴因认为被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）不履行行政补偿法定职责，于2020年9月27日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告贾莲琴的委托代理人刘可心，被告高新管委会委托代理人邓磊、朱彤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告贾莲琴于2020年6月21日向被告提交《申请书》，要求被告对其按照该申请进行补偿安置。   原告贾莲琴诉称，原告是原位于西安市长安区XX镇XX村村民，2011年该村开始整村征地、拆迁，被告发布了《西新村拆迁安置实施方案》、《西新村城中村综合改造搬迁奖励期内安置补偿优惠办法》。原告的住宅在征收范围内。2013年5月，原告的房屋被拆除，至今已达七年之久，但原告至今未获得任何补偿安置。原告于2020年6月21日向被告递交《申请书》要求被告履行安置、补偿义务，但被告至今未予履行。诉讼请求：1.判令被告履行法定职责，对原告于2020年6月21日递交的《申请书》的申请事项作出处理；2.被告承担本案诉讼费。   原告向本院提交以下证据：   证据一：1.身份证、户口本复印件；2.2019年5月13日西新社区居委会证明；3.2019年5月16日西新社区居委会证明；4.2020年1月20日西新社区居委会关系证明。   证明贾莲琴是西新村的村民，合法宅基地及房屋位于XX村XX街XX号，属于独立一户；原告贾莲琴与儿子高峰属于各自独立的两个户，应当分别予以补偿安置。   证据二：5.房屋原貌照片；6.《XX区XX村拆迁安置实施方案》；7.《西新村城中村综合改造搬迁奖励期内安置补偿优惠办法》。   证明：1.原告房屋被拆除前的情况；2.实施方案第二条（一）规定“被拆迁农业人口安置补偿方式：产权调换：根据家庭成员人数，按80㎡/人标准给予产权调换，每个农业人口可自愿购买5㎡经营用房用于生产生活的补贴；3.《西新村城中村综合改造搬迁奖励期内安置补偿优惠办法》二规定“奖励期内奖励办法：（1）被拆迁人是农业人口的：⑤有《集体土地使用证》或者合法宅基地批复手续的农户农业人口总数确实少于3个人的，按照3个人进行住房安置，经营用房也按3个人进行安置”。   证据三：8.个人租房合同。   证明被告未履行安置职责为原告造成的实际损失。   证据四：9.邮寄单及妥投信息、10.申请书。   证明原告已经于2020年6月21日向被告邮寄了补偿申请书，被告在法定期限内未给予原告补偿安置。   证据五：11.关于XX村XX户反应征地拆迁问题信访事项答复意见书；12.关于XX村XX户反应征地拆迁问题信访事项答复意见书；13.信访事项复查意见书；14.原信基本情况登记表。   证明2013年5月份原告房屋及附属设施被拆迁后，一直没有得到补偿安置的事实，被告高新管委会一直推诿对外宣称已经补偿完毕，逃避应当承担的补偿责任。   证据六：15. 限期搬离通知书。   证明被告在没有实施补偿的情况下，原告已经按照被告的要求搬离房屋的事实。   证据七：16.合作共建西安高新区长安区域框架协议。   证明被告是补偿实施主体，应当承担征地拆迁补偿安置义务。   证据八：17.视频光盘。   证明强拆现场状况。   被告高新管委会辩称，一、被告对原告房屋依法进行征收和拆迁安置补偿。据陕政土批〔2007〕388号及市国土字〔2008〕157号的规定，西安市长安区XX街道办事处XX村XX组土地被依法征收为国有，用于城市建设。被告制定了实施方案并依法进行了公告。原告所在的XX村XX村按照该实施方案进行了征收、补偿及安置，于2018年已完成回迁。故被告对原告房屋有权依法进行征收和拆迁安置补偿。二、被告对原告进行安置补偿程序合法，认定事实清楚，适用法律准确。被告经初步调查核实，贾莲琴户家庭成员共8人，在原西新村共有房屋两院及其他附属物。2011年，西安中新房地产评估有限公司分别对原告两院房屋及附着物进行了现场勘查并出具了评估报告。2014年7月，原告与被告按照实施方案规定，结合该户实际情况，与其户初步达成四份安置协议，两份补偿协议书。因此被告对原告进行安置补偿程序合法、认定事实清楚、适用法律准确。三、原告拒绝履行提交相关证明资料的义务，导致协议不能进一步完善，被告不能继续为原告进行安置补偿工作，原告的诉讼请求及理由不能成立。按照《西安市高新区集体土地征收和棚户区改造补偿安置暂行办法》第六条以及实施方案第二条规定，原告应当向西安市长安区细柳街道办事处提供身份证明、户口本及相关合法权属证明等材料完善协议内容。被告在原告拒不履行上述提交义务的情况下，依然尽其所能地进行了初步勘察评估、了解家庭人口的具体情况，为下一步安置补偿做好准备工作。原告履行提供相关资料义务是被告依法进行安置补偿的前提条件，原告拒绝履行提交相关证明资料义务，导致被告安置补偿工作无法进行。四、原告对安置补偿标准有异议，该异议不属于人民法院的受案范围。原告拒绝履行提交相关证明材料的义务，却要求被告对其进行安置补偿，实际是对安置补偿方案中的补偿标准有异议，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条的规定，对土地补偿标准有争议的不属于人民法院的受理范围。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。   被告高新管委会向本院提交以下证据：   第一组：1.陕西省人民政府审批土地件（陕政土批〔2007〕388号）；2.西安市人民政府审批土地件（市国土字〔2008〕第157号）。   证明被告对原告房屋进行征收和拆迁安置补偿具有法定职责，适用法律正确。   第二组：XX户基本情况一览表；4.《拆迁评估报告》、房屋现场勘察评估表；5.西安市城中村（棚户区）改造房屋拆迁安置协议书（住宅）4份、补偿协议书2份。   证明被告调查了解原告的家庭人口具体情况、对房屋及其他附属物进行勘察评估，已经履行了安置补偿的初步准备工作，被告不存在不履行行政安置补偿法定职责的情形。   第三组：XX村拆迁安置实施方案。   证明被告的拆迁安置补偿程序合法，原告应当向西安市长安区细柳街道办提供身份证明、户口本及相关合法权属证明，银行账户名称、号码、家庭其他成员授权书等相关资料。原告履行提供相关资料义务是被告进行安置补偿的前提条件，被告不存在不履行行政补偿法定职责的行为。   经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。高峰的房屋位于XX村XX街XX号，属于1985年经申请获得的宅基地，符合法律规定；XX村XX街XX号，属于祖上遗留的宅基地，且其与其余子女居住，属于独立的户。根据被告登记的贾莲琴户其他家庭成员信息可知，被告明确知道原告家庭成员信息，应当履行安置补偿法定职责；本案中原、被告未达成协议的原因并非原告未提供相关资料，而是被告以原告贾莲琴户不能作为单独户进行安置补偿，原告多次上访，被告统一征地办公室答复正在补偿安置中，另若系原告不提供相关资料，被告作为法定的补偿安置义务主体可以将补偿安置以其他方式提存，而并非将此事搁置。贾莲琴户的拆迁评估报告三性不认可，内载杨树、国槐、白灰厂等均是高峰户的，而非贾莲琴的，对贾莲琴户房屋面积的记载是准确的。对贾莲琴户的拆迁安置协议三性不认可，贾莲琴户至今未签订过任何安置协议，被告也未对该户进行安置补偿；对第三组证据安置实施方案的真实性及关联性认可，本案中被告应当依据该方案以户为单位进行补偿安置。    被告对原告提交证据1-4的真实性无异议，对证明目的不认可，依据实施方案第一条及第二条及陕西农村宅基地管理办法第十三条第四款规定，拆迁安置中应以合法宅基地手续为依据，以人为基本单位进行安置，原告的家庭情况不应按照独立户进行计算；对证据5-7无异议；对证据8协议真实性无异议，证明目的有异议。被告已履行了拆迁安置义务，因原告未提交其身份证明、户口本及相关权属证明以及银行账户相关信息、家庭其他成员授权书等相关资料，故因原告没有履行先行义务导致被告无法继续向其履行拆迁安置补偿义务，损失应当由其自行承担。对证据9、10真实性无异议，证明目的有异议，被告已多次在信访事项答复意见书中向原告作出回复，并在信访意见书中明确载明建议原告尽快完善材料，领取补偿款，以保障自身合法权益，故被告已作出回复。对证据11-14真实性无异议，证明目的有异议。被告已多次向其答复，明确告知只要原告提供完整材料，被告便对其进行拆迁安置补偿，但因其至今未提交导致被告无法继续进行安置补偿工作。对证据15真实性无异议，证明目的不认可，被告督促原告要求尽快办理手续。对证据16真实性无异议，认可高新管委会是西新村的补偿安置主体。对证据17未发表质证意见。   本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性均予以确认。   经审理查明，原告贾莲琴系西安市长安区XX镇XX村村民，户籍地址为XX村XX街XX号。2007年，原告所在的西新村被纳入征收范围，2010年，被告作出《XX区XX村拆迁安置实施方案》，对原告所在村落进行征收、拆除。2011年2月至3月，西安中新房地产评估有限公司对原告宅基地上房屋及附着物进行了评估，并作出了评估报告，评估报告载：原告一、二层房屋建筑面积为251.13㎡（原告当庭对该建筑面积予以认可）。后原告房屋被拆除。被告当庭提交的被拆迁人为贾莲芹的西安市城中村（棚户区）改造房屋拆迁安置协议书（住宅）显示，XX房XX街XX号，其应得安置住房为80㎡二套，家庭人口为贾莲芹一人；被告另提交同名称协议约定贾莲芹应得生产生活经营用房5㎡。被告提交的上述协议由原告贾莲琴之子高峰签名捺印，但无被告签章及落款时间。2020年6月21日，原告向被告提交申请书，要求被告履行下列安置义务：一、对原告原位于西安市长安区XX镇XX村XX街XX号XX.XX㎡的房屋一栋、220㎡宅基地进行补偿安置；二、对原告附属设施：铝合金门窗、石棉瓦房8.22平方米、室外厕所一个、简易棚一个、水井一口、水泵一个、全墙瓷砖、地砖、室内装修进行补偿；三、要求享有征收耕地时国有土地上10平方米商业门面房安置；四、根据安置方案，少于三人的，按照三人进行安置，营业用房也按三人安置，过渡费也按三人计算，每人80平方米住房加5平方米商业门面；五、支付因一直未履行补偿安置给原告造成的损失100万元（过渡安置费、律师费等）。被告于6月22日签收，但并未向原告作出书面答复。   另查明，庭审中原告不认可被告提交的上述二份西安市城中村（棚户区）改造房屋拆迁安置协议书（住宅），要求按照单独一户，对其进行安置。对此，本院当庭要求被告于庭审结束后五日内核实原告房屋坐落位置、庄基地性质，但被告未在本院规定的期限内向本院作出回复。   本院认为，原告贾莲琴不认可被告提交的拆迁安置协议书的内容，要求按照《XX区XX村拆迁安置实施方案》单独一户标准，对其进行安置，庭审中原告明确表示其对实施方案的安置补偿标准无异议，原告提起本案之诉，系因其向被告递交补偿申请而被告未予答复引起。故本案属于行政诉讼的受案范围。   关于被告是否应当按照原告递交的申请对其进行安置补偿。据庭审查明事实，2020年6月21日，原告向被告递交了申请书，要求被告履行安置补偿义务，被告称未向原告作出安置的理由系因原告未履行身份信息报送等合同义务。本院认为，据原告贾莲琴向本院提交的户口本及村委会证明显示，原告户籍地址为西安市长安区XX镇XX村XX街XX号，被告认为根据实施方案，原告与其子高峰（另案原告）（其子高峰户籍地址为西安市长安区XX镇XX村XX街XX号）应做一户安置，被告提交的西安市城中村（棚户区）改造房屋拆迁安置协议书（住宅），仅系被告为照顾原告家庭而单独签订，并非是将原告作为单列户进行安置。但被告提交的西安中新房地产评估有限公司为贾莲琴房屋出具的《拆迁评估报告》载明业主姓名 “贾连芹”（与贾莲琴系同一人），一、二层建筑面积为251.13平方米。对原告贾莲琴之子高峰出具的《拆迁评估报告》载明为业主姓名高峰，一、二层房屋建筑面积为307.55平方米。被告既不能说明原告与其子高峰房屋的具体位置、有何关联，又不能说明原告房屋所在庄基地的性质。且据实施方案的要求，拆迁安置协议除约定原告可得的房屋及对应面积外，还应具备过渡费等项目以及对于被安置人是否符合奖励条件、应否获得奖励等，被告提交的西安市城中村（棚户区）改造房屋拆迁安置协议书（住宅）中均未能体现上述内容，该协议亦缺乏被告签章及协议签订日期，故被告提交的上述证据不能证实其已充分履行了安置补偿职责，本院对其辩称不予采信，被告应当对原告递交的补偿申请及时作出处理。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告西安高新技术产业开发区管理委员会在本判决生效之日起两个月内对原告贾莲琴于2020年6月21日提交的补偿申请作出处理。   案件受理费50元，由被告西安高新技术产业开发区管理委员会负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。             审判长   赵欣   审判员   易京京   人民陪审员   邵荣玲       二0二0年十二月三十日       书记员    康新苗        1