福建省泉州市洛江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0504行初182号 原告杨民幸，男，1983年4月22日出生，汉族，住福建省泉州台商投资区。 被告石狮市交通运输综合执法大队，住所地福建省石狮市八七路500号。 法定代表人傅明长，大队长。 委托代理人黄文卫、蔡晓辉，福建协进律师事务所律师。 被告石狮市交通和港口发展局，住所地福建省石狮市湖滨街道办事处长福车站后交通大楼。 负责人邱华侨，该局局长。 二被告共同协商行政负责人颜期彬。 委托代理人黄阳海，男，该局工作人员。 委托代理人黄文卫，福建协进律师事务所律师。 原告杨民幸与被告石狮市交通运输综合执法大队（以下简称交通执法大队）、石狮市交通和港口发展局（以下简称交通局）交通行政处罚及行政复议一案，本院于2020年4月30日立案受理，于2020年5月7日分别向被告交通执法大队、交通局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月25日裁定驳回起诉。原告杨民幸不服该裁定，提起上诉。泉州市中级人民法院于2020年10月21日指令本院继续审理。本院于2020年11月18日重新立案，于2020年12月11日公开开庭进行了审理。原告杨民幸、两被告共同协商行政负责人颜期彬、共同委托代理人黄文卫、被告交通局的委托代理人黄阳海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月12日，被告交通执法大队以原告杨民幸未取得《出租车汽车客运经营资格证》，从事出租汽车客运经营，违反《福建省道路运输条例》第七条第一款的规定，根据《福建省道路运输条例》第二十二条的规定，作出闽泉狮交执（2019）罚字第739号《行政处罚决定书》，责令杨民幸缴纳罚款1万元。杨民幸不服该处罚决定，向被告交通局提起行政复议。被告交通局于2020年2月9日作出狮交〔2020〕15号行政复议决定书，维持交通执法大队的行政处罚。 原告杨民幸诉称，2019年12月10日，原告驾驶闽ＣＢ××××从泉州台商投资区欲前往闽南理工学校宝盖校区时，在台商投资区遇到一位以前有见过但不是很熟悉的朋友，就顺路载她一程，并未收取其路费，原告也并未存在非法营运。而被告交通执法大队以“原告与该乘客才刚认识”，在强行进入原告车内翻箱倒柜地寻找所谓的“违法证据”，正巧看到原告在车内张贴了几张收款二维码，就予以推测原告存在非法营运，并用欺骗手段诱导原告把车开回执法大队，并扣除原告的证件和车辆，进行行政处罚。被告在未查询核实相关事实的情况下，就推测原告存在违法营运，对原告进行处罚，该行政处罚存在事实不清，证据不足。原告在查车现场及执法大队两处均已向交通执法人员说明其情况，原告不存在非法营运的事宜，请办案机关予以调查，也可以询问该名乘客。但是办案机关并不听取原告的陈述和申请，反而诱骗原告要好好配合，好好配合可以早点解除原告的强制措施，不然需要去派出所做笔录。在办案机关做笔录的过程中，多名执法人员反复多次轮流疏导原告，叫原告承认非法营运的事实，并称早承认早放车，并减轻处罚，若不承认将会加重处罚，并将车辆扣押两个月之久。于是，原告在被告交通执法大队的误导及威胁下，听取了被告交通执法大队的建议，违背事实承认该行为，并签署了一堆的文件。但是原告自始至终未听到可以组织听证的权利，严重侵犯原告权利。综上所述，两被告对原告的处罚事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法，侵害了原告的合法权益。故请求判令：一、撤销闽泉狮交执〔2019〕罚字第739号《行政处罚决定书》；二、撤销狮交〔2020〕15号行政复议决定书；三、被告承担本案诉讼费用。 原告杨民幸向本院提供如下证据：《行政处罚决定书》《行政复议决定书》，证明被告对原告作出的行政处罚及行政复议与事实不符，应当予以撤销。 被告交通执法大队、交通局共同辩称，一、答辩人具有法定职权，且执法人员具备执法资格。《福建省道路运输条例》第五条规定：县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域内的道路运输管理工作；其所属的道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。石狮市交通和港口发展局是石狮市人民政府交通运输主管部门。原石狮市交通综合行政执法大队隶属原石狮市交通运输局管理的副科级事业单位,统一行使交通运输行业综合行政执法职能。因机构改革，原石狮市交通综合行政执法大队交通运输行政执法职能由石狮市交通运输综合执法大队承接。因此，二答辩人具有法定职权，负责石狮市行政区域内道路运输管理工作。另本案的承办人员陈荣烽、王清沛、艾健伟均取得行政执法证，具备执法资格。二、本案作出行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿。2019年12月10日上午，原石狮市交通综合行政执法大队执法人员在闽南理工学院（宝盖校区）路段执法检查时，发现原告杨民幸驾驶闽ＣＢ××××小型轿车在此停车下客。经现场调查和询问取证，原告杨民幸驾驶闽ＣＢ××××小型轿车运载1名其不认识的乘客从泉州台商投资区前往闽南理工学院（宝盖校区），并议价该趟次运费是30元，到达目的地后遇到执法检查，尚未收取该趟次车费，原告无法提供该车的营运证件，又无法当场提供其它有效证明。原石狮市交通综合行政执法大队认定原告的行为属“未取得《出租汽车客运经营资格证》从事出租汽车客运经营”的违法行为，于2019年12月12日作出相应的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿。三、本案作出行政处罚决定适用法律、法规正确、处罚内容适当。从事道路运输经营，要取得相应的道路运输经营许可，在答辩人开展行政检查时，原告驾驶小型汽车进行营运活动，未能提供相关的营运证件或其他有效证明，已违反《福建省道路运输条例》有关道路运输经营管理的规定。据此，依据《福建省道路运输条例》第七十二条的规定，对原告作出相应的行政处罚，符合法律法规规定，适用法律法规正确、处罚内容适当。四、本案作出行政处罚决定程序合法。2019年12月10日执法人员在进行执法检查时，发现违法行为，经初步审查后认为存在交通行政违法行为，填写立案审批表，经单位主要负责人审批同意后立案受理。同时针对违法行为依法实施暂扣车辆，并制作现场笔录告知陈述、申辩权利,同时对原告进行询问并制作询问笔录，笔录经原告签名确认,原告承认非法营运事实，并收集原告出示的身份证、行驶证、驾驶证，调查终结，承办人员提交案件处理审批表就违法事实以及法律依据、相关证据、违法性质、违法情节、违法后果，并提出给予行政处罚的处理意见。经集体讨论及法制部门及负责人审核建议作出行政处罚。2019年12月12日对违法行为作出行政处罚决定之前，以书面形式出具行政处罚告知书，告知当事人拟作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩及听证权利,原告当场签字确认放弃陈述、申辩及听证权利，要求立即处理。2019年12月12日依法作出行政处罚决定并制作行政处罚决定书直接送达当事人。因已作出行政处罚决定，解除暂扣车辆行政强制措施,故程序合法。五、行政复议程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。原告于2019年12月16日申请行政复议并递交相关材料，交通局在2019年12月18日依法受理该行政复议申请，并在受理该行政复议申请后7日内将狮交法复〔2019〕1号《交通运输行政复议申请受理通知书》及行政复议申请书副本送达申请人及被申请人。被申请人在收到《交通运输行政复议申请受理通知书》及行政复议笔录后10日内即作出书面答复意见书，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其它有关材料。交通局依法对交通执法大队作出的具体行政行为进行审查、提出意见，并经负责人同意，认为交通执法大队作出的具体行政行为认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法、内容适当，决定予以维持。答辩人于受理该行政复议申请60日内作出狮交〔2020〕15号行政复议决定书，并送达原告,并告知诉权。答辩人石狮市交通和港口发展局依法受理行政复议申请,经审查作出狮交〔2020〕15号行政复议决定书，并送达行政复议双方当事方，行政复议程序合法。 被告交通执法大队、交通局共同向本院提供证明其具体行政行为合法性的如下证据、依据：1.统一社会信用代码证书、事业单位法人证书，证明二被告主体资格。因机构改革，原石狮市交通综合行政执法大队交通运输行政执法职能由交通执法大队承接。2.狮委办〔2019〕46号《中共石狮市委办公室、石狮市人民政府办公室关于印发＜石狮市交通和港口发展局职能配置、内设机构和人员编制规定＞的通知》；狮委编〔2012〕9号《中共石狮市委机构编制委员会关于印发＜石狮市交通综合行政执法大队主要职责内设机构和人员编制规定＞的通知》，证明交通局是石狮市人民政府交通运输主管部门。原石狮市交通综合行政执法大队隶属原石狮市交通运输局管理的副科级事业单位,统一行使交通运输行业综合行政执法职能。3.行政执法证三份，证明执法人员具有执法资质。4.立案审批表，证明2019年12月10日在进行执法检查时，发现违法行为，原石狮市交通综合行政执法大队经初步审查后认为存在交通行政违法行为并应处以行政处罚符合受理条件，填写立案审批表，经单位主要负责人审批同意后立案受理。5.现场笔录，证明2019年12月10日原石狮市交通综合行政执法大队针对违法行为拟实施暂扣车辆，并告知陈述、申辩权利,并制作现场笔录。6.交通运输行政强制措施审批表、交通运输行政强制措施决定书，证明依法经审批作出暂扣非法营运车辆。7.询问笔录，证明2019年12月10日原石狮市交通综合行政执法大队针对违法行为依法对原告进行询问并制作询问笔录，笔录经原告签名确认,原告承认非法营运事实。8.身份证、行驶证、驾驶证，证明收集原告出示的身份证、行驶证、驾驶证。9.交通违法案件证据采集及光盘视频及截图，证明2019年12月10日，石狮市交通综合行政执法大队执法人员对原告进行执法检查时执法照片及执法记录视频和询问视频。可证明依法进行行政执法，不存在诱供的言语和行为。10.案件集体讨论记录，证明调查终结，经集体讨论作出行政处罚。11.案件处理审批表，证明调查终结，经法制部门及负责人审核建议作出行政处罚。12.《行政处罚告知书》，证明对违法行为作出行政处罚决定之前，以书面形式告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的陈述、申辩及听证权利,原告当场签字确认放弃陈述、申辩及听证权利，并要求立即处理。13.《行政处罚决定书》，证明作出行政处罚决定并制作行政处罚决定书,并于2019年12月12日直接送达当事人。14.《送达地址确认书》，证明原告确认涉案文书送达地址。15.《解除交通运输行政强制措施通知书》、取回被扣押财物收据，证明解除暂扣车辆行政强制，原告取回车辆。16.交通运输行政复议申请笔录及行政处罚决定书、身份证、关于对处罚决定书不服以及指责执法不规范、乱作为的事实和理由，证明原告于2019年12月16日申请行政复议并递交相关材料,并于2019年12月24日向交通局递交书面理由。17.狮交法复〔2019〕1号《交通运输行政复议申请受理通知书》及其二份送达回执，证明交通局在行政复议受理期限内依法作出受理行政复议申请决定书并直接送达申请人及被申请人。18.交通运输行政复议答复意见书及证据、依据和相关材料，证明被告交通执法大队就作出具体行政行为作出书面答复并提交证据、依据和相关材料。19.公文办理单及附件，证明行政复议机关对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意后，作出行政复议决定。20.狮交〔2020〕15号行政复议决定书及邮政快递底单和查询单，证明石狮市交通和港口发展局于2020年2月9日作出《行政复议决定书》，并于2020年2月14日邮寄送达原告，原告于2020年2月15日收到行政复议决定书。21.依据法律法规及规范性文件：《福建省道路运输条例》《行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审质证，原告杨民幸对两被告提供的证据1-3无异议；证据4有异议，原告认为案件基本情况记载的不属实；证据5笔录不属实，当时在现场没有做笔录，笔录并非在现场完成的，是在执法办公室补充完成；证据6不属实，案件情况与现场情况不符合，证据7-10无异议；证据11无异议，但是被告做出的行政处罚不符合事实；证据12有异议，实际上被告没有告知原告享有的相关权利；证据13-20无异议；证据21有异议，被告适用法律错误。 被告交通执法大队、交通局对原告杨民幸提供的证据均无异议。 本院对上述证据分析认证如下：对当事人质证无异议的证据本院予以确认并在卷佐证，对被告提供的证据4、5、6、12，是被告交通执法大队依法履行职责所作，来源合法，原告未能提供反驳证据推翻其在行政执法阶段的陈述，故对其证据三性，本院予以确认；证据21是法律法规等。 经审理查明，2019年12月10日9时21分许，原石狮市交通综合行政执法大队执法人员在闽南理工学院（宝盖校区）进行执法检查时，发现杨民幸驾驶闽ＣＢ××××小型轿车运载1名乘客。经现场调查，该乘客与杨民幸从泉州台商投资区欲往闽南理工学院（宝盖校区），该车车内张贴数张收款二维码。为进一步调查，执法人员要求杨民幸驾车前往执法大队接受询问。经询问，杨民幸自认其与乘客不认识，系在泉州台商投资区招揽上车，讲好该趟次车费为30元，因遇到执法检查，尚未收取，另其未取得《出租车汽车客运经营资格》及《出租汽车车辆营运证》。当日12时，原石狮市交通综合行政执法大队向杨民幸作出编号3510000632《交通运输行政强制措施决定书》，扣押闽ＣＢ××××小型轿车一辆。2019年12月12日，交通执法大队向杨民幸送达《交通行政处罚告知书》，告知杨民幸拟作出的处罚事项及陈述申辩、申请听证的权利。杨明幸在“放弃上述权利，要求立即处理”上签名并加盖手印。同日，交通执法大队以原告杨民幸未取得《出租车汽车客运经营资格证》，从事出租汽车客运经营，违反《福建省道路运输条例》第七条第一款的规定，根据《福建省道路运输条例》第二十二的规定，作出闽泉狮交执（2019）罚字第739号《行政处罚决定书》，责令杨民幸缴纳罚款1万元，并送达给杨民幸。同日，交通执法大队作出《解除交通运输行政强制措施通知书》，于当日解除对闽ＣＢ××××小型轿车的强制措施。杨民幸不服该处罚决定，向被告交通局提起行政复议。被告交通局于2020年2月9日作出狮交〔2020〕15号行政复议决定书，维持交通执法大队的行政处罚。 另查明，因机构改革，原石狮市交通综合行政执法大队交通运输行政执法职能由交通执法大队承接。《福建省交通行政处罚裁量权基准》规定，对违反《福建省道路运输条例》第七十二条的，违法程度一般，初次违法的，处5000元以上1.5万元以下罚款，有违法所得的，没收违法所得。 本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条、《福建省道路运输条例》第五条及狮委办〔2019〕46号《中共石狮市委办公室、石狮市人民政府办公室关于印发＜石狮市交通和港口发展局职能配置、内设机构和人员编制规定＞的通知》、狮委编〔2012〕9号《中共石狮市委机构编制委员会关于印发＜石狮市交通综合行政执法大队主要职责内设机构和人员编制规定＞的通知》的规定，被告交通执法大队负责本行政区域内的交通运输管理工作，具有依法对交通违法行为进行行政处罚的法定职责。根据《行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，申请人可以向上一级主管部门申请行政复议。被告交通局作为被告交通执法大队的上一级主管部门，其受理原告就被告交通执法大队作出的行政处罚决定提出的复议申请并作出行政复议决定，具有相应的职权，故两被告作出被诉具体行政行为的行政主体适格。《福建省道路运输条例》第七条规定从事道路运输经营的，应当依法取得道路运输经营许可，第七十二条规定，未取得《出租汽车客运经营资格证》从事出租汽车客运经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停业，处五千元以上二万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得。本案中，原告在未取得《出租汽车客运经营资格证》的情况下，从事道路运输经营的事实，有原告自认存在客运情况的询问笔录、交通违法案件证据采集及光盘视频等为证，对此本院予以确认。被告交通执法大队适用《福建省道路运输条例》第七十二条的规定，作出行政处罚决定，证据充分，认定事实清楚，适用法律法规正确，处罚幅度符合《福建省交通行政处罚裁量权基准》的规定，合法合理。被告交通执法大队在行政处罚作出前，履行了受理、告知、调查取证、决定及文书送达等法定程序，程序合法。被告交通局在受理行政复议申请后，于法定期限内作出维持行政处罚的复议决定。原告主张乘客系其朋友，不存在客运服务，被告交通执法大队欺骗、诱导原告承认违法事实，但杨民幸在法庭审理过程中仍无法说出朋友的姓氏、如何认识、如何遇上等基本情况，经法庭多次询问亦均拒不回答；就车上张贴数张收款二维码的理由，又陈述为系家中小孩私自张贴，该陈述明显与常理不符。现原告未能提供证据证明被告交通执法大队存在欺骗、诱导行为，其陈述不足以推翻其在行政处罚阶段的自认。原告主张被告交通执法大队在作出行政处罚前未告知其听证的权利，但又不否认在《行政处罚告知书》“放弃上述权利，要求立即处理”一栏签名捺印系其所为，故对原告的上述主张本院不予支持。综上，两被告在履行行政处罚及行政复议职责时，作出具体行政行为所依据的证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨民幸的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告杨民幸负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  王冬梅 人民陪审员  许德昌 人民陪审员  庄小燕 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  邱 思 附注：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。