湖北省赤壁市人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂1281行初25号原告：赤壁市官塘驿镇官塘社区驿井组，住所地赤壁市官塘社区。负责人：涂德方。委托代理人：涂从辉，该驿井组成员.委托代理人：高文海，湖北立中律师事务所律师。被告：赤壁市自然资源和规划局，地址赤壁市瑞通大道198号。负责人:陈健，该局局长。出庭负责人：宋恒，该局党组成员。（到庭）委托代理人：方瑜，湖北复方律师事务所律师。委托代理人：苏俊，该局调查登记股股长。第三人：湖北帅力化工有限公司，住所地赤壁市官塘驿镇化工路，统一社会信用代码：914212811813121174。法定代表人：刘继辉，该公司总经理。委托代理人：钟琼，湖北楚义君律师事务所律师。原告赤壁市官塘驿镇官塘社区驿井组诉被告赤壁市自然资源和规划局行政登记违法一案，于2020年6月29日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告赤壁市官塘驿镇官塘社区驿井组（以下简称驿井组）的委托代理人涂从辉，被告赤壁市自然资源和规划局的副局长宋恒、委托代理人方瑜、苏俊，第三人湖北帅力化工有限公司（以下简称帅力化工）的委托代理人钟琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月21日，官塘驿镇政府、市自然资源和规划局、官塘驿镇派出所、官塘驿镇林业站、官塘驿镇供电所、官塘驿镇国土所、官塘驿镇卫生院组成联合执法队对原告左和平的废旧塑料加工厂进行了强制拆除。原告驿井组诉称，驿井组与帅力化工相邻的付家山涂家老屋场（约15亩，以下简称老屋场）属原告所有。2019年原告发现帅力化工非法砍伐老屋场内的林木，并砌筑围墙将老屋场的土地圈入其公司范围。原告已告知第三人停止侵权行为，但第三人不予理睬。2020年月1日，原告请赤壁市官塘驿镇政府协调该事，被告在协调会上出示了赤壁市国用（2004）第1236号土地使用权证，证明被告在2004年即将老屋场登记给第三人。原告认为被告的登记行为违法，损害了其合法权益，为此诉至本院，请求撤销该土地使用权证中关于老屋场部分的登记。原告为支持其诉讼主张向本院提交了以下证据：1.《赤壁市官塘驿镇官塘社区驿井组组民会议决议》、组民花名册；2.被告身份信息；3.第三人身份信息；4.《土地承租协议》；5、《协议书》（2010年5月25日）；6.《协议书》（2010年12月1日）；7.《关于停止侵权行为的告知函》；8.赤壁市国用（2004）第1236号土地使用权证。被告赤壁市自然资源和规划局辩称，1、涉案土地的原使用权人市咸宁地区化工厂，1994年10月，咸宁地区化工厂申请划拨国有建设用地使用权初始登记，初始登记严格按照法定登记程序进行审批，登记面积为158040平方米，证号为蒲圻国用（1994）第060010052，涉案土地使用权依法登记给咸宁地区化工厂；2、2004年，因为改制，咸宁地区化工厂将涉案土地整体转让给第三人帅力化工，被告按照《土地登记规则》进行登记审批，并依法对涉案土地进行了国有土地使用权变更登记。综上，第三人系合法受让土地，被告依照正当行政审批程序办理登记，登记行为合法有效，不应撤销。被告赤壁市自然资源和规划局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《土地登记申请书》（2004年4月15日）；2.《国有土地使用权转让申请书》、《赤壁市城镇土地使用权转让合同书》；3.《地籍调查表》（2004年4月15日）；4.《土地登记审批表》（2004年4月14日）；5.《国有土地使用证》【赤壁国用（2000）字第5757号】；6.《湖北省国土资源厅关于咸宁化工厂改制土地估价结果备案及土地资产处置的批复》；7.《关于申请土地变更登记的报告》；8.《关于咸宁化工厂改制的会议纪要》；9.《森林、林木、林地状况登记表》、《土地登记卡》。第三人帅力化工述称，一、涉案土地属于国家所有，并非农民集体所有。驿井组与本案没有法律上的利害关系，不具备合法的诉讼主体资格；二、被告登记在第三人名下的土地权利来源清晰，土地初始登记和变更登记的行政行为合法。涉案土地系第三人1974年征用，1988年颁发土地使用权证，土地权利来源清晰合法。被告在1994年初始登记和2004年变更登记时，均严格履行了法定程序，登记行为合法。第三人帅力化工在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.国有土地使用权证（赤壁市国用（2004）第1236号）；2.《征用土地协议》4份；3.《随阳化工厂征用蔬菜队土地山林丈量表册》；4.1994年咸宁地区化工厂土地初始登记资料；5.《青苗补偿协议》。经庭审质证，对被告赤壁市自然资源和规划局提供的证据，原告及第三人对证据的真实性均无异议；对原告驿井组提供的证据，被告及第三人除对《土地承租协议》和《关于停止侵权行为的告知函》真实性及合法性有异议外，对其他证据的真实性没有异议；对第三人提供的证据，原告除对《青苗补偿协议》没有异议外，对其他证据均有异议，被告官塘政府对证据没有异议。对无异议的证据本院予以确认，对有异议的证据将根据实际情况予以认定。经审理查明，2019年10月23日，原告左和平向本院提起行政诉讼，请求确认两被告强拆行为违法，并赔偿原告6274620元经济损失。本案争议的焦点是，1、被告赤壁市自然资源和规划局是否是本案行政强制行为的责任主体；2、强拆行为是否合法；3、赔偿责任的确定。根据庭审查明的事实及诉辩双方的陈述，本院评述如下：一、关于赤壁市自然资源和规划局主体资格问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》第十条第二款的规定“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”。被告赤壁市自然资源和规划局对原告左和平未经批准擅自占用集体土地建厂房的行为具有法定管理职权，其作出的《责令改正违法行为通知书》符合法律规定。其作为清理整治行动领导小区的成员，按照小组的安排，负责拆除违法建筑，但整个行动对外负责的行为主体是官塘驿镇政府。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。本案中强制拆除行为的责任主体应为赤壁市官塘驿镇人民政府，被告赤壁市自然资源和规划局不具有该案的责任主体资格，亦不应成为强制拆除行为的赔偿义务主体，原告对赤壁市自然资源和规划局的起诉主体错误，应予驳回。二、关于强制拆除行为是否合法。本案中原告左和平在赤壁市自然资源和规划局《责令限期改正违法行为通知书》确定的自行拆除期限内未自行拆除违法建筑，被告官塘驿镇人民政府具有进行强制拆除的法定职权。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”；第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。本案中，被告官塘驿镇政府未向本院提供证据证明其履行了强制拆除前必经程序，故其强制拆除行为应被确认违法。三、关于赔偿责任的确定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，公民、法人和其他组织合法权益受到违法行政行为侵犯，造成损害的，有取得国家赔偿的权利。本案中官塘驿镇政府的强制拆除行为因程序违法而造成原告左和平的合法财产损失的，属本案赔偿范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款及《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。但对于运用逻辑推理和生活经验无法认定的巨额损失是否存在，原告仍应承担初步证明责任，否则主张消极事实的被告将无从举证。本案中原告向被告提出6274620元赔偿请求，因原告所建该厂房属于违法建筑，被告在拆除过程中无可避免的会对厂房造成损毁，对于建造厂房所支出的工程款等间接损失被告更没有赔偿义务。对于厂房内的电器材料和相关机械设备，赤壁市自然资源和规划局在厂房拆除前依法向被告送达了《责令改正违法行为通知书》，原告左和平应当主动履行拆除的义务而未履行；官塘镇政府在拆除厂房时通知了原告到场，原告本人在到达拆除现场后应当主动对厂房内的相关电器和设备进行清理、保管，官塘镇政府没有义务对该财产进行清理、保管。且官塘驿政府答辩称拆除现场并没有原告所说的电器和设备，只有无法搬出、移交给原告的机脚等财产。对机脚等财产，其作为整体建筑中的一部分，厂房拆除过程中无法进行区分保存和移交，其损毁系拆除行为的必然结果，并非不当拆除行为所致，损毁的责任不在官塘驿镇政府，其不应赔偿。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项，第七十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十五条、第九十七条的规定，判决如下：一、确认被告赤壁市官塘驿镇人民政府对原告左和平的废旧塑料加工厂实施强制拆除行为违法；二、驳回原告左和平的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告赤壁市官塘驿镇政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院的开户行为：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××04-550。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  万子琼人民陪审员  尹金莲人民陪审员  余小莉二〇二〇年十二月七日书 记 员  吕 成