甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0102行初40号原告朱泰红，男，1968年6月26日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告李树林，男，1935年11月4日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人韩书珍，女，1966年7月16日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区，系原告李树林儿媳。原告宋发莲，女，1942年2月9日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人韩书珍，女，1966年7月16日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区，系原告宋发莲儿媳。原告杨世清，男，1962年10月5日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告杨世海，男，1965年9月15日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告郑烈义，男，1972年12月15日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告陈孝义，男，1969年9月25日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告李秀英，女，1933年10月14日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人朱泰红，男，1968年6月26日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区，系原告李秀英之子。原告朱朝云，男，1957年1月21日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告陈瑞珍，女，1957年6月4日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告颜宗海，男，1967年4月15日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告方秀英，女，1950年8月11日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告朱朝义，男，1949年3月26日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告朱泰和，男，1961年11月9日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告钱桂英，女，1949年3月29日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告胡有良，男，1948年9月3日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告张明，男，1971年11月7日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告康秀云，女，1947年10月25日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告吴泽莲，女，1944年7月3日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告郑江，男，1986年11月12日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告王世忠，男，1963年3月3日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人王旭，男，1988年3月31日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区，系原告王世忠之子。原告郑华，女，1963年9月15日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人王旭，男，1988年3月31日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区，系原告郑华之子。原告郑田基，男，1946年11月19日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告张兰萍，女，1962年4月2日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告张秀梅，女，1958年7月24日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告宋桂萍，女，1958年8月23日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告郑玉萍，女，1964年3月3日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。原告郑荣华，女，1964年10月8日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。原告郑菊香,女，1970年7月1日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。诉讼代表人朱泰红、李树林。以上29名原告共同委托代理人高明扬，北京圣运（上海）律师事务所律师。被告兰州市自然资源局七里河分局，住所地：兰州市七里河区体育街82号。负责人王维琪，该分局局长。委托代理人秦刚，男，1972年10月19日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。委托代理人刘建军，甘肃得舍律师事务所律师。原告朱泰红等29人因要求确认被告兰州市自然资源局七里河分局不履行政府信息公开职责的行为违法，于2020年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于5月6日立案后，于2020年5月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告朱泰红等29人的诉讼代表人朱泰红、委托代理人高明扬，被告兰州市自然资源局七里河分局的委托代理人秦刚、刘建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱泰红等29人诉称，原告于甘肃省兰州市七里河区秀川街道郑家庄原有河滩土地共12.265亩，后被置换至大滩苗圃附近，现置换后的土地因“建设奥体中心项目”被纳入征收范围。为核实征收的合法性，原告特于2019年10月26日通过邮政EMS方式向被告申请公开如下信息：1、征收决定及公告；2、上述项目“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料；3、大滩苗圃土地的土地性质（国有土地或集体土地）以及权属登记信息，后被告仅将国有土地使用权登记卡邮寄原告，未就原告所申请信息做全面准确书面答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，本案中被告政府信息公开答复明显违法，属于行政不作为。因此向兰州市自然资源局申请复议。后兰州市自然资源局责令被告限期答复，但被告仍未答复。原告申请督促履行后，被告做出了关于对《行政复议答复通知书》的说明，不但仍未就原告申请的信息公开作出合理合法的政府信息公开答复书，还将原告申请的征收决定以及公告之请求推诿给区政府，言明区政府安排七里河房屋征收服务中心负责。但原告手中有七里河区人民政府信息公开答复书-七政公开申字（2019）23号，说明了征收公告等材料由兰州市自然资源局七里河分局制作保存，被告之答复说明自相矛盾，滥权推诿不负责任，严重违反《政府信息公开条例》之规定。原告为维护合法权益提起诉讼，请求：1、依法确认被告不履行政府信息公开职责的行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告朱泰红等29人在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1、信息公开申请表。2、快递单及邮寄签收记录。3、国有土地使用权登记卡。证明原告依法向被告申请信息公开的事实。第二组证据：1、兰州市自然资源局行政复议决定书。2、督促履行申请书。证明被告未合法履行职责。第三组证据：1、政府信息公开申请告知书。2、关于对《行政复议答复通知书》的说明。证明被告仍未回答履行职责。被告兰州市自然资源局七里河分局辩称，2019年10月23日，被告收到原告邮寄的信息公开申请表，原告称其位于兰州市七里河区××街道××庄××区原有河滩地共12.265亩，后被置换到大滩苗圃附近，现置换后的土地因“奥体中心项目”被纳入征收范围。为核实征收的合法性，原告向我单位申请公开如下信息：1、征收决定及公告；2、上述项目“一书两证（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）”及申报材料；3、大滩苗圃土地的土地性质（国有土地或集体土地）以及土地权属登记信息。被告接到原告的申请政府信息公开材料后，于2019年10月30日向原告通过ＥＭＳ邮寄了国有土地使用权登记卡（兰国用〔2009〕字第Ｑ2249号）一份，原告已签收。2019年12月4日，原告对被告公开的信息不服向兰州市自然资源局申请行政复议，兰州市自然资源局受理后于2020年1月21日作出《兰州市自然资源局行政复议决定书》（兰自然资源行复决定〔2019〕第27号），被告接到该决定书后，约请原告朱泰红等3名代表就原告申请上述公开事项进行逐一答复，其中“一书两证（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）”及申报材料按职责权限由兰州市自然资源局核发；涉案土地因“建设奥体中心项目”被征收，大滩苗圃范围内土地性质为国有土地，根据区政府工作安排，国有土地征收工作及公告发布由七里河区房屋征收服务中心具体实施。并告知了原告申请政府信息公开的部门分别是兰州市自然资源局及七里河区房屋征收服务中心。并于2020年3月9日将履行信息公开的具体情况以书面形式回复兰州市自然资源局，故被告依法履行了信息公开的法定职责，不存在推诿不如实答复的事实。原告的起诉无事实和法律依据，请求驳回其诉讼请求。被告兰州市自然资源局七里河分局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1、行政复议决定书。2、EMS邮寄回执。证明2019年10月30日被告通过EMS向原告邮寄了国有土地使用权登记卡（兰国有〔2009〕字第Q2249号），原告履行信息公开的具体情况。第二组证据：1、《责令履行行政复议决定通知书》。2、《关于对责令履行行政复议决定通知书》的回复。3、《关于朱泰红、李树林等申请人要求信息公开的说明》。4、兰州市自然资源局七里河分局文件送达签收簿。证明被告就原告申请公开的信息进行过书面答复，被告履行了信息公开的法定职责。经庭审质证，原告对被告所举第一、二组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出被告所作出的答复已经超过了法定期限，答复方式和期限均违反法律规定。被告对原告所举第一组证据、第二组证据中第1号证据、第三组证据中第2号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出原告申请内容不属于被告依法公开的信息，对原告所举第二组证据中第2号证据、第三组证据中第1号证据的真实性、证明目的均有异议，提出被告未收到督促履行申请书，政府信息公开申请告知书没有确认被告信息公开违法。本院对上述证据认证如下:原告所举第一组至第三组证据中第2号证据及被告所举第一、二组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院均予以采信，原告所举第三组证据中第1号证据与本案不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，2019年10月22日，申请人李树林、朱泰红等33人向被告兰州市自然资源局七里河分局邮寄信息公开申请表，申请人位于甘肃省兰州市七里河区××街道××庄××区大滩苗圃土地因建设奥体中心项目被征收，为核实征收的合法性，申请公开如下信息：1、征收决定及公告；2、一书两证（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料；3、大滩苗圃土地的土地性质（国有土地或集体土地）以及权属登记信息。2019年10月23日，被告兰州市自然资源局七里河分局签收原告邮寄的信息公开申请表，2019年10月30日，被告兰州市自然资源局七里河分局向收件人朱泰红邮寄兰国用（2009）字第Ｑ2249号《国有土地使用权登记卡》。2019年12月4日，申请人朱泰红、李树林等29人向兰州市自然资源局申请复议，请求确认被申请人兰州市自然资源局七里河分局行为违法并责令其履行法定职责，2020年1月21日，兰州市自然资源局作出兰自然资源行复决定［2019］27号兰州市自然资源局行政复议决定书，责令被申请人自收到本决定书15日内，对申请人申请公开的政府信息重新作出处理，并于当日向兰州市自然资源局七里河分局送达该复议决定书。2020年3月6日，兰州市自然资源局作出兰自然资源行复监字［2020］1号《责令履行行政复议决定通知书》，因兰州市自然资源局七里河分局未履行复议决定，责令自收到通知书之日起15日内履行复议决定并将履行结果书面报告兰州市自然资源局。2020年3月10日，被告兰州市自然资源局七里河分局作出《关于朱泰红、李树林等申请人要求信息公开的说明》，并于2020年5月26日由申请人补签签收，2020年5月25日，被告兰州市自然资源局七里河分局作出《关于对责令履行行政复议决定通知书的回复》。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第三十一条、第三十三条、第三十六条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，原告于2019年10月22日以邮寄方式向被告兰州市自然资源局七里河分局提交政府信息公开申请，申请公开征收决定及公告、一书两证及大滩苗圃土地的土地性质，被告兰州市自然资源局七里河分局于2019年10月23日签收上述信息公开申请表，并于2019年10月30日向原告邮寄《国有土地使用权登记卡》。被告兰州市自然资源局七里河分局仅对原告政府信息公开申请中大滩苗圃土地的土地性质向进行原告邮寄，未在法定答复期限内对原告的所有政府信息公开申请及时准确作出答复，而是经兰州市自然资源局行政复议决定书责令对申请人申请公开的政府信息重新作出处理并于2020年3月6日作出《责令履行行政复议决定通知书》后才于2020年3月10日向原告作出《关于朱泰红、李树林等申请人要求信息公开的说明》,已超过了上述法律规定的答复期限，被告逾期作出答复,应当确认为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告兰州市自然资源局七里河分局对原告朱泰红等29人的政府信息公开申请未在法定期限内作出答复的行政行为违法。案件受理费50元，由被告兰州市自然资源局七里河分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张永玲人民陪审员  李小龙人民陪审员  刘振源二〇二〇年十二月九日书 记 员  刘 萍