河北省张家口市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀07行初74号 原告程翠英，女，1963年7月15日出生，汉族，现住张家口市桥**。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告张家口市人民政府，住所地张家口市经开区长城西大街**楼****。 法定代表人武卫东，市长。 委托代理人孙洋。 委托代理人雷挺，河北海龙（张家口）律师事务所律师。 原告程翠英诉被告张家口市人民政府（以下简称市政府）不履行法定职责一案，于2020年8月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2020年9月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭审理了本案，原告程翠英及其委托代理人邬宏威，被告市政府委托代理人孙洋、雷挺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告程翠英诉称，原告程翠英系河北省张家口市桥**村民，2020年3月8日采用邮寄的形式，向张家口市自然资源和规划局提交《查处违法征地、违法占地申请书》。张家口市自然资源和规划局于2020年3月9日签收。《查处违法征地、违法占地申请书》主要内容：“1、依法对被申请人违法征地、违法占地行为进行查处（违法占地位置：张家口市桥东区，现军民两用机场民航机场航站楼西）；2、如果上述行为构成犯罪，请移交纪检监察司法机关处理；3、依法将受理情况、处理结果以邮寄方式书面送达申请人”。并注明：“此案非信访，请勿按信访案件处理”。被申请人在签收申请人《查处违法征地、违法占地申请书》后，未依法予以答复，明显违法。故原告于2020年5月13日依法向市政府提起行政复议，市政府在签收复议申请书后，没有在法定时间内作出回复，严重违法。请人民法院依法确认被告于2020年5月13日收到程翠英给市政府邮寄的行政复议申请后没有依法回复的行为违法，并依法责令市政府作出回复。 原告程翠英向法院提交了以下证据：证据1行政复议申请书、快递二维码截图，证明原告于2020年5月13日向被告邮寄了行政复议申请，被告收发室予以签收。证据2查处违法征地、违法占地申请书、快递二维码截图，证明原告向张家口市自然资源和规划局邮寄了查处申请，该局收到后没有回复。证据3邮寄行政复议申请的过程所拍摄的视频，证明原告于2020年5月13日向被告邮寄了行政复议申请的内容和时间。 被告市政府辩称，市政府未收到原告的行政复议申请书，原告未向市政府提出有效的行政复议申请，市政府不存在不履行法定职责的行为。按照原告诉状中的陈述，原告将行政复议申请书邮寄给了市长个人，并未按照法律规定提交给答辩人，答辩人未收到原告的行政复议申请书，根据《行政复议法》第二条、第三条、第十二条之规定，公民提出行政复议应向行政机关提出，而不是个人，对人民政府工作部门的具体行政行为不服的依法应向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可向上一级主管部门申请，因此，原告若对张家口市自然资源和规划局的具体行政行为不服的可向市政府申请行政复议，而不是向个人申请行政复议。因此，原告并未提出过有效行政复议申请，市政府从未收到过原告的行政复议申请书。即便按照原告陈述给个人进行过邮寄，相关部门也是按照个人信件处理，并不引发行政复议的处理程序。请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告未向法院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交证据的关联性有异议，原告的行政复议申请不是给行政复议机关邮寄的。 经审理查明，2020年5月13日程翠英邮寄行政复议申请书。2020年5月14日该邮件被签收。 另查明，在另案中，2018年6月12日程翠英等人以张家口市桥东区人民政府为被告起诉至本院，请求依法撤销张家口市桥东区人民政府作出的《张家口市桥东区人民政府关于姚家庄村棚户区改造项目第二批房屋征收决定的公告》，本院作出（2018）冀07行初135号行政判决，确认被告张家口市桥东区人民政府于2017年12月14日作出的《张家口市桥东区人民政府关于姚家庄村棚户区改造项目第二批房屋征收决定的公告》违法，并责令被告采取补救措施。2020年3月8日，程翠英以张家口市桥东区人民政府为被申请人向张家口市自然资源和规划局邮寄《查处违法征地、违法占地申请书》，申请查处的违法征地、违法占地的土地位于张家口市桥东区，现军民两用机场民航机场航站楼西。 又查明，原告程翠英未提供证据证明在申请查处的地块存在违法征地、违法占地的行为。 本院认为，2018年6月12日原告程翠英等人以张家口市桥东区人民政府为被告起诉至本院，请求依法撤销张家口市桥东区人民政府作出的《张家口市桥东区人民政府关于姚家庄村棚户区改造项目第二批房屋征收决定的公告》，本院作出（2018）冀07行初135号行政判决，确认被告张家口市桥东区人民政府于2017年12月14日作出的《张家口市桥东区人民政府关于姚家庄村棚户区改造项目第二批房屋征收决定的公告》违法，并责令采取补救措施。2020年3月8日，程翠英以张家口市桥东区人民政府为被申请人向张家口市自然资源和规划局申请查处在桥东区的违法征地、违法占地行为，原告程翠英对姚家庄镇姚家庄村土地的征收行为已明知且已通过法律途径获得救济，张家口市自然资源和规划局对程翠英的上述申请查处行为未作出的答复的行为对程翠英的权利义务不产生影响，程翠英就张家口市自然资源和规划局未答复的行为向市政府申请行政复议，市政府未予答复的行为未侵害原告程翠英的合法权益。 另原告提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，具有相应的事实根据。《中华人民共和行政诉讼法》第一条规定，为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。该法第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。根据前述法律规定，人民法院审理行政案件的目的旨在保护公民、法人或者其他组织的合法权益，解决行政争议。因此，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应以存在被诉行政行为侵害其合法权益的可能为前提，且存在通过诉讼程序保护其诉讼利益，解决其实质争议之必要。本案中，程翠英提交的证据并不能证明在张家口市桥东区有违法征地、违法占地行为，原告程翠英请求确认市政府收到申请人邮寄的行政复议申请后没有回复的行为违法和责令市政府作出回复的诉讼请求不存在被诉行政行为侵害原告合法权益的前提，且不存在通过诉讼程序保护其诉讼利益，解决其实质争议之必要，该诉讼请求不符合《行政诉讼法》第二条第一款规定的公民、法人或者其他组织合法权益受到行政行为不法侵害的法定情形，原告程翠英的起诉不符合起诉条件。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告程翠英的起诉。 案件受理费50元，退还原告程翠英。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  王瑞良 审 判 员  岳丽媛 人民陪审员  闫淑芳 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  杨纪开 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；