贵州省镇远县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔2625行初97号原告樊天和，男，1952年7月23日出生，苗族，贵州省剑河县人，住剑河县。原告樊虎，男，1977年10月11日出生，苗族，贵州省剑河县人，住剑河县。二原告共同委托代理人杨宗汉，男，1952年6月15日出生，汉族，贵州省剑河县人，住剑河县，代理权限为特别授权。被告剑河县综合行政执法局，住所地：剑河县革东镇八朗溪口。法定代表人杨荣武，该局局长。委托代理人彭泽东，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人刘剑涛，该局工作人员，代理权限为特别授权。原告樊天和、樊虎诉被告剑河县综合行政执法局行政赔偿一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日在镇远县人民法院公开开庭审理了本案。原告樊天和、樊虎及委托代理人杨宗汉，被告剑河县综合行政执法局副职负责人龙文宏及委托代理人彭泽东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告剑河县综合行政执法局于2019年8月19日作出剑综执改字〔2019〕74号《责令限期自行拆除通知书》，责令樊虎于2019年8月21日前自行拆除其违法在展架村320国道边修建的九久洗车场，逾期不拆除的，将由县人民政府相关职能部门依法进行强制执行。期限内樊虎没有自行拆除。被告于2019年9月6日作出剑综执罚字〔2019〕48号《行政处罚决定书》，认定樊虎未经相关职能部门批准，擅自在新县城规划区内的展架村320国道边修建钢架棚的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定，限樊虎户三日内自行拆除该钢架棚洗车场，并于当日送达樊虎。限期内樊虎仍未拆除。被告于2019年9月9日作出剑综执催字〔2019〕43号《行政决定履行催告书》，并于当日送达樊虎，限樊虎户自收到该催告书之日起三日内自行拆除该钢架棚洗车场。2019年9月11日，被告将原告搭建的钢架棚洗车场进行强制拆除。原告诉称：被告以原告非法占用国有土地修建构筑物为由，于2019年9月11日8时强行拆除原告位于剑河县仰阿莎街道高速路收费站下面地名叫展架清江阁停车场旁边的洗车场，原告存在以下违法性：一是被告认定原告的洗车场用地是国有土地缺乏事实依据。原告2018年期间搭建该洗车场不存在占用国有土地问题，有原告与所在的仰阿莎街道展架村第二村民小组于2017年5月10日签订的《买地协议书》和展架村委会出具的土地权属证明为据。同时，被告没有出示相关土地权属依据来证明原告非法占用国有土地。二是被告2019年9月9日作出的剑综执催字〔2019〕43号《行政决定履行催告书》，允许原告有三天的陈述、申辩期限，其陈述、申辩期限未满被告就组织人实施强拆，其强拆行为违反法定程序，不给予原告补偿，严重侵害了原告的合法权益，原告特提起诉讼，恳请法院判决：1．确认被告强拆行为违法；2．案件受理费由被告承担。原告向本院提交了如下证据、依据：1．身份证复印件，证明原告身份信息及诉讼主体资格；2．买地协议书及卖地协议书原件，证明原告2007年5月10日向本村所在村民小组有偿转让取得洗车场用地；3．村委会证明原件，证明原告所在村委会证实原告享有土地使用权；4．营业执照原件，证明原告洗车场工商登记的合法性；5．《行政决定履行催告书》复印件，证明被告2019年9月9日作出行政决定履行告知书，明确原告在三天内有陈述和申辩的权利，但被告提前拆除了原告洗车场的事实；6．强拆时记录草图复印件，证明原告洗车场2019年9月11日上午8时被拆除，被告是在原告陈述申辩期内强拆。被告辩称：1．被告作出的被诉行政行为认定事实清楚、正确。原告在县城展架村320国道边搭建钢架棚，搭建位置属剑河县城规划区内，搭建未取得用地及建房审批手续且占用国有土地，违反了相关规定，属于违法建筑，应予拆除。2．被告的强制拆除行为程序合法、正当。被告派出两名工作人员对原告违法建造房屋的事实进行调查，向原告出示了证件，并现场制作了调查笔录。被告于2019年8月23日作出《行政处罚事先告知书》并于当日送达给原告，告知了原告享有陈述、申辩及申请听证的权利。被告作出《行政处罚事先告知书》之后，原告未提出陈述和申辩，亦未要求进行听证，也未在限期内拆除违法建造的钢架棚，被告在此情况下于2019年9月6日作出《行政处罚决定书》，其中载明了法律规定需要载明的全部事项并于当日送达给原告。因原告未主动履行义务，被告于2019年9月9日作出《行政决定履行催告书》并于当日送达给原告，催告原告履行义务，催告书载明了法律规定的应当载明的全部事项，并告知原告有陈述和申辩的权利，因此，被告作出《行政处罚决定书》及强制执行行为符合法律规定，程序合法、正当。3．被告的强制拆除行为是根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、六十八条及《中华人民共和国行政强制法》的规定，适用法律正确。综上，被告作出的强制拆除行为认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交如下证据、依据：1．调查笔录、执法证复印件，证明被告在拆除原告搭建构筑物前已依法进行调查及原告所搭建的构筑物没有经过相关部门审批，属于违法构筑物；2．案件受理登记表、行政处罚案件立案审批表、违法案件立案会审记录复印件，证明被告立案调查程序合法；3．剑河县自然资源局出具的《关于展架渔村至展架村一带土地权属证明》及《关于剑河县革东镇展架村樊虎户规划手续办理说明》、航拍图复印件，证明从320国道（475米水位线）起至清水江水库的土地属国有建设用地，原告所搭建的构筑物在剑河县县城总体规划区域内，原告搭建该构筑物没有经过主管行政部门审批，没有用地审批手续，属违法占用国有土地；4．黔东南府函〔2013〕187号《黔东南州人民政府关于剑河县县城总体规划（2011-2030）的批复》复印件，证明剑河县县城总体规划情况及原告所搭建的构筑物在剑河县县城总体规划区域内；5．《限期自行拆除通知书》、送达回证、送达时照片复印件，证明被告已依法认定原告所搭建的构筑物为违法建筑物，并限期原告于2019年8月21日前自行拆除房屋，且被告已依法向原告送达了该通知书；6．《行政处罚事先告知书》、送达回证、送达时照片复印件，证明被告在拆除前，已于2019年8月23日向原告送达了该告知书；7．《行政处罚决定书》、送达回证、送达时照片复印件，证明被告在拆除原告搭建构筑物前，已于2019年9月6日向原告送达了该决定书，并限期原告在收到决定书后的三日内自行拆除；8．《行政决定履行催告书》、送达回证、送达时照片复印件，证明被告在拆除前，已于2019年9月9日向原告送达了催告书，并限期原告在收到催告书后的3日内自行拆除；9．剑总执呈〔2019〕125号文件复印件，证明被告在拆除原告搭建构筑物前，已于2019年9月10日向剑河县人民政府请示，并得到分管副县长的同意；以上证据还共同证明被告作出的被诉行政行为事实认定清楚、程序正当、适用法律正确；10．剑党办发〔2019〕41号、剑编发〔2019〕21号文件复印件，证明被告具有查处违法建（构）案筑物案件职能。经庭审举证、质证，本院对原、被告出示的证据作如下认证：被告提交的全部证据，系规范性文件及被告对原告搭建洗车场建筑物进行处理的过程中形成的材料，原告对其真实性无异议，本院予以采纳作为认定案件事实的依据。原告提交的1-4号证据与原告修建建筑物是否经相关职能部门审批没有关联性，对其证明目的本院不予采信；5-6号证据真实性本院予以确认。经审理查明，原告樊天和与原告樊虎系父子关系。本案涉案建筑位于剑河县仰阿莎街道展架村320国道边（高速路收费站下面清江阁停车场旁边），系二原告修建的钢架结构简易房屋，用于经营剑河县九久汽车美容中心。该中心于2019年6月28日取得营业执照，但原告搭建该建筑物并未取得相关部门批准。被告剑河县综合行政执法局于2019年8月9日对原告未经批准搭建钢架棚的行为予以立案。被告于2019年8月19日作出剑综执改字〔2019〕74号《责令限期自行拆除通知书》，于当日送达到原告经营的九久汽车美容中心，责令樊虎户于2019年8月21日前自行拆除其搭建的钢架棚，并告知逾期不拆除的，将由县人民政府相关职能部门依法进行强制执行。期限内原告没有自行拆除。被告于2019年8月23日作出剑综执告字〔2019〕44号《行政处罚事先告知书》，并于当日送达，限樊虎户自收到该决定书之日起三日内自行拆除，并告知其有陈述、申辩、要求听证的权利。原告未提出陈述、申辩及听证申请，亦未自行拆除。被告于2019年9月6日作出剑综执罚字〔2019〕48号《行政处罚决定书》，认定樊虎未经相关职能部门批准，擅自在新县城规划区内的展架村320国道边九久洗车场进行违法修建建（构）筑物的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定，限樊虎户三日内自行拆除该钢架棚洗车场，并于当日送达，并告知其有申请复议及提起诉讼的权利。2019年9月9日，被告作出剑综执催字〔2019〕43号《行政决定履行催告书》，并于当日送达，限樊虎户自收到该催告书之日起三日内自行拆除该钢架棚洗车场。2019年9月11日，被告组织人员将原告搭建的钢架结构简易房屋拆除、将硬化的地面铲除。原告不服被告的行政强制拆除行为，向本院提起诉讼，诉讼请求如前所述。另查明，2019年3月29日中共剑河县委办公室、剑河县人民政府办公室印发关于《剑河县综合行政执法局（剑河县城市管理局）职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（剑党办发〔2019〕41号），中共剑河县委机构编制委员会于2019年6月20年印发《关于剑河县综合行政执法局机构所属执法队伍主要职责、内设机构和人员编制等事项的通知》（剑编办发〔2019〕21号），规定被告有依照城乡规划、风景名胜管理方面的法律、法规、规章的规定，对违反城乡规划、风景名胜管理的行政处罚权及有关行政强制措施的职能。本院认为，根据《剑河县综合行政执法局（剑河县城市管理局）职能配置、内设机构和人员编制规定》及《关于剑河县综合行政执法局机构所属执法队伍主要职责、内设机构和人员编制等事项的通知》的规定，被告有依照城乡规划、风景名胜管理方面的法律、法规、规章的规定，对违反城乡规划、风景名胜管理的行政处罚权及有关行政强制措施的职能。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”，第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，……”，第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”根据上述规定，行政机关进行强制执行，应当遵从法定程序。根据本案查明事实可以确认，被告于2019年9月6日作出剑综执罚字〔2019〕48号《行政处罚决定书》，限樊虎户三日内自行拆除该钢架棚洗车场，并于当日送达给原告。后被告又于2019年9月9日作出剑综执催字〔2019〕43号《行政决定履行催告书》，并于当日送达给原告，限樊虎户自收到该催告书之日起三日内自行拆除涉案建筑物，且告知其有三天的陈述、申辩期限。2019年9月11日，在催告书设定的期限未满的情况下，被告就组织人员对涉案建筑物进行了拆除，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，属程序违法综上，原告起诉请求确认被告2019年9月11日实施强制拆除涉案房屋的行政行为违法，理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第四十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：确认被告剑河县综合行政执法局于2019年9月11日强制拆除原告樊天和、樊虎修建的位于剑河县仰阿莎街道展架村320国道旁的钢架结构房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告剑河县综合行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  张雪人民陪审员  陈克人民陪审员  陈斌二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  卢茜