天津市和平区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0101行初362号原告孔美丽，女，1955年4月25日出生，汉族，住天津市河东区。委托代理人张云亭，男，1947年12月12日出生，汉族，住天津市北辰区。原告张培印，男，1941年1月29日出生，汉族，住同原告孔美丽。委托代理人张云亭，男，1947年12月12日出生，汉族，住天津市北辰区。被告天津市卫生健康委员会，住所地天津市和平区贵州路94号。法定代表人王建国，主任。委托代理人周洋。委托代理人李莹。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人廖国勋，市长。委托代理人万丹江。委托代理人程强。原告孔美丽、张培印诉被告天津市卫生健康委员会（以下简称市卫健委）、天津市人民政府（以下简称市政府）信息公开一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告孔美丽、张培印诉称，本案事实如下：原告于2020年5月26日向被告提出政府信息公开申请，申请公开“对孔美丽于1983年6月9日在天津市中心妇产医院产下的婴儿强行抱离至今不予返还的执法依据及执行和制定的行政处罚的规定”。被告市卫健委于2020年6月15日作出编号：2020第19号《不属于本单位公开告知书》：依据规定，河东区产院为二级医院，您申请公开的内容不属于我委负责公开。原告不服于2020年8月3日向被告市政府提起行政复议，被告市政府于2020年8月7日受理，于2020年9月28日作出津政复决字[2020]1-103号《行政复议决定书》，本机关认为：被告市卫健委作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》规定，决定予以维持。原告不服提起诉讼。本案理由如下：天津市河东区中山门街道串通天津市妇产科医院对原告实施强制措施，将原告产下的男婴强行抱离至今不予返还，应当具有执法依据，被告市卫健委作为天津市计划生育管理部门应当公开天津市对违反计划生育政策的行政执法依据。根据原告在1983年6月9日在天津市妇产科医院生下一男婴后未交与原告抚养，却交与他人，将男婴强行抱离的行政处罚事实。2003年12月5日，天津市河东区人民法院作出（2003）东司建字第53号《司法建议书》，书中载明：“原告作为孕妇享有知情权”，“未将婴儿交付原告抚养”。司法建议书要求被告妥善处理，但被告至今不作为，没有对违法行为予以纠正，也没有归还原告生下的男婴。天津市中心妇产科医院作出的行政处罚决定，应当具有行政法规、规章的依据，保障天津市范围内依法履行计划生育的国家政策法规正确实施，原告申请的信息属于被告制作和获取的政府信息，属于行政执法依据，应当向社会公开。被告作出信息不属于本单位公开，掩盖执法违法行为。没有行政执法依据，应当属于刑事犯罪，应当移交公安机关和国家监察委立案查处。被告市卫健委作出告知书可以确认其违法采取强制措施，应当依法归还扣押的男婴，赔偿原告损失，让原告在有生之年能看一眼亲身骨肉，不能让原告死不瞑目。被告行为严重侵害原告人权、生命权和生育权，其行为令人发指，突破基本人类道德底线，在明显的事实面前推诿扯皮，严重影响党和政府的形象，违背总书记依法治国理念，维护人民群众合法利益的初衷。综上，请求人民法院以一个父亲母亲的身份，本着对事实负责对法律负责态度，以维护人类基本尊严作出公正裁判。依法支持原告诉讼请求。请求内容：1、撤销被告作出的《告知书》编号：2020第19号，并重新作出；2、撤销被告作出的《行政复议决定书》津政复决字[2020]1-103号；3、责令被告归还原告亲身骨肉；4、判令被告承担本案诉讼费。被告市卫健委辩称，一、我委就原告的政府信息公开申请依法律规定履行了答复职责。我委于2020年5月27日收到原告邮寄提交的《政府信息公开申请表》，申请公开“1983年6月14日河东区产院对孔美丽于1983年6月9日在天津市中心妇产院产下的婴儿强行抱离至今不予返还的执法依据及执行和制定的行政处罚的规定”。我委于2020年6月15日作出《不属于本单位公开告知书》（编号：2020第19号），并于6月16日通过中国邮政速递物流邮寄给原告，ＥＭＳ单号1185859290020，经查询，原告已于6月17日签收。二、我委作出的《不属于本单位公开告知书》（编号：2020第19号）内容合法。原告申请公开的信息为“1983年6月14日河东区产院对孔美丽于1983年6月9日在天津市中心妇产院产下的婴儿强行抱离至今不予返还的执法依据及执行和制定的行政处罚的规定”。原告申请公开的信息，是对河东区产院的行为实施行政管理的依据，河东区产院是天津市河东区卫生健康委员会举办的事业单位。依据《医疗机构管理条例》第五条，天津市河东区卫生健康委员会负责河东区产院的监督管理工作。依据《人口与计划生育法》第六条以及《天津市人口与计划生育条例》第四条规定，天津市河东区卫生健康委员会负责本辖区内的计划生育工作。因此，对河东区产院实施的原告所提及的行为进行行政管理的依据，不属于我委负责公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款规定，我委告知了原告该文件不属于我委公开，说明了该文件不属于本单位公开的理由，并告知了原告向天津市河东区卫生健康委员会申请咨询。综上所述，我委已按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求，依法履行了政府信息公开和告知义务。被告市政府辩称，一、市政府具有作出行政复议决定的法定职权。原告以市卫健委为被申请人而提起行政复议的案件，市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条具有相应法定职权。二、市政府作出行政复议决定的程序合法。市政府于2020年8月3日收到原告邮寄递交的行政复议申请材料，于2020年8月7日依法予以受理。2020年9月28日，市政府作出《行政复议决定书》（津政复决字[2020]1-103号），于2020年9月30日依法邮寄送达。三、行政复议决定证据确凿、适用法律正确。市政府经审理查明：原告于2020年5月26日以邮寄方式向市卫健委提出政府信息公开申请，内容为“1983年6月14日河东区产院对孔美丽于1983年6月9日在天津市中心妇产院产下的婴儿强行抱离至今不予返还的执法依据及执行和制定的行政处罚的规定”。市卫健委经审查认为，河东区产院是天津市河东区卫生健康委员会举办的事业单位，天津市河东区卫生健康委员会负责本辖区内的计划生育工作，于2020年6月15日作出《不属于本单位公开告知书》（编号：2020第19号），告知原告：“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，河东区产院为二级医院，您申请公开的内容不属于我委负责公开。市政府认为，市卫健委作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，据此市政府依法予以维持。综上所述，市政府作出的《行政复议决定书》（津政复决字[2020]1-103号）符合《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审查，本院认为，本案的争议焦点为原告的起诉是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。”《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条中规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。原告孔美丽、张培印向被告市卫健委提出政府信息公开申请，申请公开“1983年6月14日河东区产院对孔美丽于1983年6月9日在天津市中心妇产院产下的婴儿强行抱离至今不予返还的执法依据及执行和制定的行政处罚的规定”。根据原告对申请公开信息的描述，原告申请公开的是河东区产院作出相关行为的执法依据及执行和制定的行政处罚的规定，明显不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。同时，被告市卫健委不承担向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。因此，原告向被告市卫健委申请信息公开，实质属于向被告市卫健委进行咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围。被告市卫健委作出的被诉《告知书》对原告合法权益明显不产生实际影响。综上，原告针对被告市卫健委提起本案诉讼不符合法定起诉条件，原告起诉应予裁定驳回。对于被告市政府作出的被诉《行政复议决定书》，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉”的规定，原告对被告市政府的起诉应一并予以裁定驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款、第一百三十六条第七款规定，裁定如下：驳回原告孔美丽、张培印的起诉。案件受理费50元，予以退还二原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审判长  杨晓琳审判员  范奚菲审判员  张正民二〇二〇年十二月十六日书记员  杨洪梅