黑龙江省虎林市人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0381民初2187号原告：韩雪云，女，1950年2月4日出生，汉族，农民，住密山。委托诉讼代理人：关军（韩雪云之子），男，1972年3月22日出生，满族，虎林市公路管理站卫星道班工人，住虎林市。被告：虎林市杨岗镇合民村民委员会，统一社会信用代码54230381ME3027138K，住所地虎林市杨岗镇合民村。法定代表人：李亨满，村主任。被告：朴镇主，男，1967年7月19日出生，朝鲜族，农民，住虎林市。原告韩雪云与被告虎林市杨岗镇合民村民委员会、朴镇主买卖合同纠纷一案，本院于2020年11月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告韩雪云委托诉讼代理人关军、被告虎林市杨岗镇合民村民委员会法定代表人李亨满、朴镇主到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告韩雪云向本院提出诉讼请求为：被告给付原告宅基地出售款17680元，并自起诉之日起按照月利息1分计算至本息清偿之日止。庭审中原告增加诉讼请求：一、被告虎林市杨岗镇合民村民委员会立即给付宅基地出售款17680元，并自2016年4月3日起，以17680元为基数，按照法律规定标准给付利息至全部欠款给付完毕之日止。；二、被告朴镇主承担连带给付责任。事实和理由：2016年虎林市杨岗镇合民村建设烘干塔项目，购买村民2栋砖房和18处宅基地，被告朴镇主原是合民村村民委员会法人，被告朴镇主与原告在2016年4月3日签订房屋买卖协议书，原告96平方米砖瓦房售价120000元，已得到售房款。原告有一处宅基地，没有得到出售宅基地款17680元，故诉至法院，要求维护原告的诉讼请求。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会辩称，关于原告韩雪云宅基地出售款事宜，2016年3月朴镇主和韩雪云的儿子关军协商征地事宜，口头商定96平方米砖房、一块宅基地、及其他附属物共给其补偿款120000元，关军同意，在2016年10月3日签订房屋宅基地买卖协议时，双方将原告韩雪云所说的这块宅基地遗漏，未写入这份宅基地补偿协议书中，但是120000元补偿款中包括对此宅基地的补偿，由此原告韩雪云主张的17680元宅基地补偿款没有事实和依据，敬请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告朴镇主辩称，2015年，虎林市人民政府民宗办为支持发展少数民族民族经济，在合民村实施烘干塔及储粮罩棚建设项目。2016年，烘干塔建设共征用两栋砖房、十八个宅基地，国家财政拨款500000元用于建设烘干塔征用宅基地补偿，宅基地补偿标准是按照2014年合民村中心组拆迁泥草房的标准：每平方米260-380元。征用宅基地时，其中有两块宅基地补偿款有争议，就取消合民村烘干塔建设项目。上级政府要求宅基地补偿款不能打到村集体账户，只能打到个人账户，为了完成合民村烘干塔建设项目任务，把有争议宅基地（韩雪云、刘仁香）补偿款，先打到朴永七、金东进的账户上，这样就可以完成建设烘干塔项目任务。打到朴永七账户上的17680元，应该给韩雪云，打到金东进的账户上的16000元是应该给宅基地所有人刘仁香的。被告在2016年8月告诉朴永七你没房没宅基地，你账户上收到的钱不是你的，我也告诉金东进你账户上的收到的宅基地补偿款不是你的，同时我告诉了关军、刘仁香，因为你们两人的宅基地补偿款有争议手续不齐全，所以没有把补偿款直接打到他们账户上，想等争议解决了我再将补偿款分别给你们个人账户上，韩雪云（关军）、刘竹钦（刘仁香）宅基地补偿款是按照一个宅基地一个协议，一个砖房一个协议，我村跟韩雪云（关军）签订的补偿协议是只砖房补偿款120000元，不包括砖房东侧的韩雪云购买宅基地（此宅基地烘干塔建设时实际已经全部占用），因为韩雪云（关军）当时拿不出宅基地的买卖协议和相关手续，所以当时没法和他达成宅基地补偿协议书，我村按期限内不影响为了完成建设烘干塔项目任务，所以村里就以朴永七名义签了补偿协议，这是没有办法的情况下的违规操作。目前关军宅基地的补偿款争议纠纷至今还没有解决处理，关军什么时候能拿出充分证明手续应该给关军本人，纪检委收缴的33680元，这两项款应该分别给刘仁香、关军。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告韩雪云向法院提交的证据：1.证据一：2016年4月3日房屋（宅基地）买卖协议书一份，证明原告将其所有的砖瓦房96平方米以出售的方式卖给了被告虎林市杨岗镇合民村民委员会，实际上是征用，征用款是120000元。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会、朴镇主对该份证据均无异议。本院的质证意见，二被告对该份证据均无异议，故本院对该份证据的真实性予以采信。2.证据二：2018年11月26日宅基地补偿协议书一份，证实当时被告朴镇主担任法人的时候一直说把钱给我，我说那给我写个补充协议吧，朴镇主就给我写了这个，我也没看，我认为他出这个协议就好使，原告宅基地售价款17680元。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会的质证意见，有异议，没有公章，协议是无效的。17680元包括在原告韩雪云提交的证据一中的120000元之内。被告朴镇主对该份证据无异议。本院的认证意见，该份证据不符合证据的形式要件，本院不予采信。3.证据三：2020年3月5日欠据一份，证实我找李亨满，李亨满不在家，所以我就找了原来的村主任朴镇主，他给我出具的，被告虎林市杨岗镇合民村民委员会欠原告宅基地补偿款17680元。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会的质证意见，有异议，不是村里的意思。被告朴镇主的质证意见，没有异议，因为原告总找我，我经手的，钱被纪检委收缴了，所以我就签了这个欠据，我在下面注明了宅基地的补偿款17680元。本院的认证意见，该份证据不符合证据的形式要件，故本院对该份证据不予采信。4．证据四：合民村建烘干塔征房屋及宅基地明细公示复印件一份，证实被告虎林市杨岗镇合民村民委员会只给付原告韩雪云买房子的120000元，没有给付宅基地补偿款17680元。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会的质证意见，17680元包括在120000元中。被告朴镇主对该份证据无异议，但是17680元没有包括在120000元中，不包括宅基地的补偿款，这17680元打到了朴永七的账户上，已经被纪检委收缴了。本院的认证意见，该份证据不符合证据的形式要件，故本院对该份证据不予采信。5.证据五：杨岗镇合民村烘干塔及储量罩棚项目规划总平面图复印件一份，证明烘干塔占用个人地图，出售房屋事实。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会、朴镇主对该份证据均无异议。本院的认证意见，原告无法对该份证据进行解释说明，且该证据不符合证据的形式要件，故本院对该份证据不予采信。6.证据六：合民村建烘干塔第二批房屋及宅基地付款明细单复印件一份，证明原告领到120000元售房款，不包含宅基地补充款。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会的质证意见，有异议，这120000元包括了宅基地的补偿款17680元。被告朴镇主对该份证据无异议。本院的认证意见，该份证据内容真实、形式合法，且原、被告均对原告韩雪云已领取120000元补偿款的事实无异议，故本院对该份证据予以采信。7.证据七：2016年8月18日杨岗镇合民村委会征房屋及宅基地定价说明一份，证明2016年8月18日合民村委会购买原告砖瓦房120000元。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会的质证意见，我认为985平方米宅基地就包括了原告所说的17680元补偿款对应的宅基地。被告朴镇主对该份证据无异议。本院认证意见，该份证据内容真实、形式合法，与本案具有关联性，对于该份证据的真实性，本院予以采信。8.证据八：2012年4月13日契约复印件一份，证明2012年4月13日原告韩雪云购买具东振房屋，原告有产权，原告购买的具东振房屋同时包括了东南北三块菜地，有的菜地就是因为房屋倒了用宅基地改的。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会的质证意见，真实性无异议，但是菜地就是菜地不是宅基地。被告朴镇主对该份证据的真实性无异议。本院认证意见，该份证据内容真实、形式合法，本院对于该组证据的真实性无异议。9.证据九：2020年2月10日具东振证明及具东振身份证复印件各一份，证明砖房东侧宅基地补偿归原告。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会的质证意见的质证意见，这是后补的，原告和具东振签订房屋买卖协议的时候是菜地不是宅基地，合同中都体现出来了。被告朴镇主对该份证据无异议。本院的认证意见，该组证据不符合证据的形式要件，故本院对该份证据不予采信。10.证据十：2020年3月20日朴镇主建烘干塔征用宅基地补偿款情况证明一份，原村法人证明被告虎林市杨岗镇合民村民委员会欠原告17680元未付。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会的质证意见，有异议，17680元已经包含在120000元当中。被告朴镇主对该份证据无异议。本院的认证意见，该份证据不符合证据的形式要件，本院对于该份证据不予采信。11.证据十一：2020年9月22日虎林市杨岗镇杨树河村民委员会证明一份，证实原告代理人与原告是母子关系。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会、朴镇主对该份证据均无异议。本院的认证意见，该份证据符合证据的形式要件，本院对该份证据予以采信。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会向法院提交的证据：2020年10月22日中共虎林市纪律检查委员会作出的虎纪审[2020]83号处分决定书一份，证实韩雪云现主张的17680元包括在120000元补偿款中。原告韩雪云的质证意见，有异议，当时我和朴镇主有口头协议，朴镇主说我证据不全，当时具东振没有给我出具证明，朴镇主说钱在那放着，具体在哪放我不清楚，说等我什么时候手续全了，就把这笔钱给我，但是后来这笔钱就被纪检委收走了。我没同意过120000元包括东侧一处宅基地，而且纪检委找我的时候我都明确说了。被告朴镇主的质证意见，有异议，这个决定是根据纪检委给我做的笔录来的，但是那份笔录是在我没有看的情况下签字的，我不认可，当时原告韩雪云主张的17680元宅基地补偿款确实在我卡里，2016年8月我告诉关军了补偿款在我这里，如果手续齐全我就把钱给他。本院的认证意见，该份证据系中共虎林市纪委作出，符合证据形式要件，具有证明力，故本院对该份证据予以采信。被告朴镇主向本院提交的证据：2019年6月10日虎林市财政局非税收征收管理资金专户出具的收据复印件一份，证实原告韩雪云176**元已经从我的账户内收缴，我没有作为日常生活使用。原告韩雪云与被告虎林市杨岗镇合民村民委员会对该份证据均无异议。本院的质证意见，该份证据与本案不具有关联性，本院不予采信。本院依职权调取的证据：1.证据一：（2019）黑0381刑初134号刑事判决书、（2020）黑03刑终46号刑事裁定书各一份。原告韩雪云的质证意见，真实性无异议，但是我当时提到了征用房屋旁边的房号没给我钱，并不是我和朴镇主商定所有的宅基地和房屋一共给我120000元。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会对该组证据无异议。被告朴镇主的质证意见，真实性无异议，但是我对判项的内容有异议，刑事判决没有调查清楚，纪检委的笔录是后改的，开始给我做的笔录我说了120000元，不包括17680元，后来又改笔录让我签字我没有看就签了，我现在已经向省高院提起再审，目前还没有给我结果。2.证据二：2018年8月30日、8月31日朴镇主讯问笔录各一份。原告韩雪云、被告朴镇主的质证意见，有异议，当时我没看笔录内容就签字了，我说的是为了不影响烘干塔的建设，而韩雪云又没有相关的手续，刘竹钦也不同意出售，所以以金东进和朴永七签订的房屋（宅基地）买卖协议，等韩雪云手续齐全，刘竹钦同意后就把钱给他们。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会对该份证据的内容不知情。3.证据三：2018年3月1日朴镇主自述材料一份。原告韩雪云、被告虎林市杨岗镇合民村民委员会对该份证据的内容不知情。被告朴镇主的质证意见，我并没有使用，第二天钱就被纪检委收缴。4.证据四：2018年9月1日关军询问笔录一份。原告韩雪云、被告朴镇主的对该份证据均无异议。被告虎林市杨岗镇合民村民委员会对该份证据的内容不知情。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年4月13日，韩雪云与具东振签订契约一份，载明：虎林市杨岗镇合民村一组具东振的建筑面积96平方米砖瓦房，卖给虎林市杨岗镇杨树河村一组韩雪云，价格50000元，房款一次性付清。随房所带东西有仓库、有线电视、板房等。如涉及到拆迁，一切待遇归韩雪云享受，包括房屋东、南、北三块菜地，三亩地。2015年7月9日，黑龙江省财政厅向有关县（市）财政局下发《黑财指（农）﹝2015﹞249号》文件，文件对省财政厅关于下达2015年“两大平原”涉农整合资金财政专项扶贫资金（少数民族发展资金）的事项作出通知，通知载明：为进一步加快少数民族地区经济发展，改善生活水平条件，增强自我发展能力，经研究，现拨付你县（市）“两大平原”涉农整合资金财政专项扶贫资金（少数民族发展资金），此项资金列2015年政府收支分类科目第213类05款，并按照具体支出情况分列至项级科目。各地及时落实项目，抓紧开工建设并拨付资金，切实加强资金使用监督，明确资金砍快到县后的职能和责任，确保资金发挥使用效益。2015年8月12日，虎林市人民政府办公室、虎林市财政局联合向虎林市政府作出《虎政办发[2015]33号（关于申请使用2015年虎林市少数民族发展资金的请示）》，请示载明：根据省民委、省财政厅文件精神，我市2015年少数民族发展资金为269万元。市民宗办按照文件精神的要求，高度重视，并认真组织民族村对2015年项目进行遴选，杨岗镇合民村以村民代表大会形式研究选择建设项目，在村公示无异议后，已递交项目申请、项目公选的会议记录、公示文件，报杨岗镇政府同意后，上报市民宗办。市民宗办与国土局、村镇处、环保局、电业局、财政局，扶贫办等部门联合调研后，拟定项目为粮食烘干塔及储粮罩棚项目建设。该项目主要包括以下内容：建2000平方米储粮罩棚一座，烘前仓，烘后仓各一座（含塔架、提升机、基础），100吨电子汽衡一台(含基础)、200平方米锅炉房一栋、300吨水稻烘干塔一座（含基础）、6000平方米场地平整（5000平方米回填）、征地十亩（房屋8栋及拆除）。该项目共需资金274万元，其中少数民族发展资金269万元，村自筹5万元。恳请市政府批准使用2015年少数民族发展资金。2015年8月12日，虎林市人民政府向虎林市政府办公室、财政局作出《虎政函[2015]64号（虎林市人民政府关于使用2015年虎林市少数民族发展资金的批复）》，批复载明：虎林市人民政府办公室、虎林市财政局《关于申请使用2015年虎林市少数民族发展资金的请示》（虎政办发〔2015〕33号收悉，经市政府研究，原则同意资金使用意见。请市政府办公室（民宗办）严格按照国家有关规定，认真组织项目实施；市财政局要加强监管，确保项目资金专款专用。2016年4月3日，朴镇主（甲方）与韩雪云（乙方）签订了房屋（宅基地）买卖协议书，载明：甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就甲方向乙方购买私有住房和宅基地，达成如下协议：第二条、乙方所售房屋位于房屋占地面积约为96平方米，厦子面积约为40平方米、猪舍面积为165平方米，总占地面积为3500平方米。房屋价格及其他费用为，乙方所售房屋总金额为壹拾贰万元整，该价格包括该房屋使用所占土地的费用、房屋假造的费用、附属设施的价值。2016年8月18日，虎林市杨岗镇合民村村委会出具征房屋及宅基地定价说明，韩雪云1**平方米砖房（包括厦子），使用面积985平方米的宅基地，房价120000元。以上经过情况完全属实。合民村建烘干塔第二批征房屋及宅基地付款明细单中载明，房屋宅基地面积985平米房，付款120000元，韩雪云在收款人处签字确认。经黑龙江省虎林市人民法院（2019）黑0381刑初134号刑事判决书认定：在征地过程中，因虎林市杨岗镇杨树河村村民韩雪云于2012年4月购买的合民村村民具振东的一栋96平方米砖房及其房东两块宅基地均在征用范围内，被告人朴镇主与韩雪云之子关军商定支付其补偿款120000元。朴镇主在协议书中故意不体现征用房东两块宅基地的内容。黑龙江省鸡西市中级人民法院（2020）黑03刑终46号刑事判决书认定：二审审理查明的事实与一审法院一致。现韩雪云向向本院提起诉讼，要求法院支持其诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准”的规定可知，农村宅基地及地上房屋买卖需买卖双方均为同一村民集体成员，否则买卖合同应属无效。本案中，韩雪云与案外人具东振签订的契约书，实质是农村宅基地房屋及承包地一并转让的买卖合同，从形式上讲，本案的房屋买卖协议已经成立，且已实际交付。因农村房屋宅基地可以在本集体经济组织内互相买卖流转，但不得流转于本集体经济组织以外，且韩雪云并未取得虎林市杨岗镇合民村村民资格，故双方当事人签订的合同，因违反了法律、行政法规的强制性规定，应依法确认为无效。韩雪云与朴镇主签订的房屋（宅基地）买卖协议书亦应依法确认为无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。现涉案宅基地与房屋已无法返还，虎林市杨岗镇合民村民委员会应当折价补偿，现韩雪云已收到的补偿款应当视为虎林市杨岗镇合民村民委员会作出的折价补偿。原告韩雪云关于虎林市杨岗镇合民村民委员会给付宅基地出售款17680元并支付逾期付款违约金的诉讼请求，因韩雪云之子关军与朴镇主签订的协议书商定支付砖房及其房东两块宅基地补偿款共计120000元，而朴镇主在协议书中故意不体现征用房东两块宅基地的内容，且韩雪云未提供其他有效证据证明其主张，故本院对该项诉讼请求不予采信。韩雪云主张时任合民村主任朴镇主与其签订协议书并答应支付其宅基地补偿款17680元，故其应当承担连带给付责任的诉讼请求，因无有效证据在案佐证，故本院对该诉讼请求，不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告韩雪云的诉讼请求。案件受理费242元，由原告韩雪云负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审判长  张淑梅审判员  高孝朋审判员  张 丹二〇二〇年十二月二十五日书记员  王 萍附相关法条：《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。人均土地少、不能保障一户拥有一处宅基地的地区，县级人民政府在充分尊重农村村民意愿的基础上，可以采取措施，按照省、自治区、直辖市规定的标准保障农村村民实现户有所居。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件。农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地，鼓励农村集体经济组织及其成员盘活利用闲置宅基地和闲置住宅。国务院农业农村主管部门负责全国农村宅基地改革和管理有关工作。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面的、客观的审查核实证据。