山西省临汾市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）晋10民终3136号上诉人（原审原告）：周广仁，男，1948年3月3日出生，汉族，群众，住翼城县。上诉人（原审被告）：翼城县唐兴镇下高村民委员会，住所地：翼城县唐兴镇下高村。法定代表人：周明，群众，该村委会主任。委托诉讼代理人：贾爱琴，女，1983年4月10日出生，汉族，住翼城县。上诉人周广仁因与上诉人翼城县唐兴镇下高村民委员会（以下简称下高村委会）合同纠纷一案，不服山西省翼城县人民法院（2020）晋1022民初1077号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人周广仁，上诉人下高村委会的法定代表人周明及其委托诉讼代理人贾爱琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周广仁的上诉请求：1.判令下高村委会支付上诉人2019年度占用口粮田补偿款1188元；2.判令下高村委会按照协议书支付应得的补偿款滞纳金2185.92元；3.判令下高村委会应给我持有的原口粮田现在被废弃，撂荒的土地上办理土地承包经营管理经营权证，并补偿1000元恢复耕种费；4.判令下高村委会给我孙子周沭凯补发在二轮口粮土地承包时遗漏的口粮田0.6亩，并依法确权；5.判令下高村委会承担本案执行、诉讼等费用。事实与理由：一、上诉人与下高村委会签订了占用土地《协议书》。自2008年以后下高村委会于每年的7月1日至5日支付当年对1.8亩土地的占地补偿款，合同签订后，2008年至2018年，下高村委会均支付了当年耕地补偿款。2017年12月7日换届后，2019年7月1日至2020年度的占地补偿款至今村委会就不按协议给予支付。二、1995年二轮承包土地由于候月铁路和本村五个炼铁厂等占去一部分土地。每人还有1.35亩土地。村委会决定每个村民只分0.6亩口粮田，并承诺每年和往年一样免费给村民浇一次地，免收一切集体的公共费用。村委会只要分到0.6亩地的村民还积存有0.75亩集体所有土地，并与凤凰城开发占用口粮田的农户签订占用补偿协议。三、2018年颁发中华人民共和国农村土地承包经营权证时，凤凰城废弃撂荒了村民口粮田承包地。我的大棚位于柏木角，沙石路南，共东西两个大棚。我的大棚地1.47亩，其中缺少0.42亩。这1.47亩地大棚地还从未收到国家的农业粮食直补款和村委会每年给村民免费浇一次地的水利补贴费的大棚地。2012年又改种苹果园至今，这次发放经营权证，又改成林业用地，不属于耕地面积不能生产粮食，违反中华人民共和国农村土地承包经营权证的具体规定。所以我申请在我口粮田原址发放土地承包经营权证。四、我孙子周沭凯生于(阳历)1999年2月6日，属于独生子女。据二轮土地承包和2019年的中华人民共和国农村土地经营权证认定承包日期都是1995年5月1日至2029年4月30日，都是以口粮田0.6亩为准。所以申请要求补发20余年的口粮款8000元，在这次发放中华人民共和国农村土地承包经营权证的同时，应补发0.6亩的口粮田权证。下高村委会辩称：一、1.8亩地已经签了一份土地承包合同，给了1.47亩，村委会目前占了周广仁0.33亩，针对0.33亩土地已经将土地补偿款打入周广仁的账户。二、周广仁孙子的口粮田，根据目前土地政策增人和减人土地是不变的，所以周广仁的孙子是没有口粮田的。下高村委会上诉请求:驳回周广仁的诉讼请求或发回重审。事实与理由：一审因上诉人的法定代表人周明参加镇政府会议耽误了参加庭审，一审法院缺席审理，且周广仁未如实陈述事实，导致一审认定事实不清。对于开发凤凰城小区占用周广仁的1.8亩耕地，经双方协商，2018年5月10日双方签订土地承包合同时，之前签订的凤凰城1.8亩土地租赁协议同时终止，村委会把村集体位于柏木角的1.47亩耕地（原大棚地）承包给周广仁，期限30年，并办法了土地承包经营权证。与占用周广仁的1.8亩相抵还差0.33亩，协商从别的地方再补给周广仁，但其不同意，对相差的0.33亩耕地上诉人同意还按原来的协议支付补偿款，村委会已将2019年的补偿款打到了周广仁的银行卡上。周广仁的诉讼请求没有事实依据，依法应当驳回或发回重审。周广仁辩称：不认可下高村委会的上诉理由。1.47亩大棚地是2000年集体征地时集体征地、集体建造。答辩人的1.47亩地里还有0.42亩是王孝民的。周广仁向一审法院起诉请求：1.判令被告支付原告2019年度占用口粮田补偿款1188元；2.判令被告按照协议书支付应得的补偿款滞纳金2185.92元；3.判令被告应给我持有的原口粮田现在被废弃，撂荒的土地上办理土地承包经营管理经营权证，并补偿1000元恢复耕种费；4.判令被告给我孙子周沭凯补发在二轮口粮土地承包时遗漏的口粮田0.6亩，并依法确权；5.判令被告承担本案执行、诉讼等费用。一审法院认定事实：原告周广仁系翼城县唐兴镇下高村村民。2004年7月15日，原告周广仁与被告下高村委会签订了1.8亩基本农田保护责任书。2007年3月21日，被告下高村委会因开发凤凰城小区，需占用原告周广仁1.8亩耕地，便与原告周广仁签订了占用土地协议。根据协议约定，自2008年起，被告下高村委会应于每年7月1日至5日支付原告当年1.8亩土地的占地补偿款，补偿款数额以每亩600斤小麦的产量计算，小麦价格按每个支付年度当年市场价计算，如逾期未付，按每日5‰支付滞纳金。2017年5月10日，被告下高村委会与原告周广仁签订土地承包合同，将该村柏木角1.47亩土地发包给了原告周广仁，承包期限为30年，截止到2029年4月30日止。另查明，合同签订后的2008年至2011年度，被告下高村委会均按时支付了原告周广仁当年的耕地补偿款。2012年至2018年度的补偿款因未按约定支付，原告周广仁先后提起诉讼，本院依法判决后被告下高村委会均已支付。现被告下高村委会未按约定支付原告周广仁2019年度耕地补偿款，故原告周广仁再次提起诉讼。一审法院认为：原告周广仁与被告下高村委会签订的协议书是双方真实意思表示，且已履行多年，应为有效合同，双方当事人均应按照协议履行各自的义务。现原告周广仁诉讼要求被告下高村委会按照每亩600元产量按照2019年度小麦的市场价格每斤1.1元计算支付其2019年度耕地补偿款1188元，符合合同约定，本院予以支持。关于原告周广仁主张的滞纳金，按照合同约定逾期未付的按每日5‰支付滞纳金，原告周广仁主张一年的滞纳金即2185.92元符合法律规定，本院予以支持。关于原告周广仁主张要求被告下高村委会给其另行办理土地确权及给其孙子周沭凯重新分承包地并予以确权的诉讼请求，不属于人民法院民事案件的受案范围，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定，判决：一、被告翼城县唐兴镇下高村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告周广仁2019年度土地补偿款1188元及逾期未付的土地补偿款滞纳金2185.92元；二、驳回原告周广仁的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由被告翼城县唐兴镇下高村民委员会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。下高村委会提供三组证据：证据1，2017年5月10日，周广仁和村委会主任周明签订的土地承包合同；证据2，周广仁签合同时拍摄的照片及领确权证书的照片；证据3，2019年下高村委会通过农村信用社转给周广仁剩余的0.33亩土地补偿款及国家种粮直补款，共259.71元。证明目的：下高村委会已经将1.47亩土地给了周广仁，剩余的0.33亩给了土地补偿款。周广仁的质证意见为：2017年12月7日村委会才改选的，认可给其1.47亩地，0.33亩地没有给，0.33亩地的补偿款是其起诉后才给的，对照片不认可。其余事实与一审查明的事实一致。本院认为，本案争议的焦点为：一、下高村委会是否应当向周广仁支付1.8亩土地的补偿款及滞纳金。二、周广仁主张要求下高村委会办理土地确权及给其孙子周沭凯重新分承包地并予以确权的诉讼请求，是否属于人民法院民事案件的受案范围。关于第一个焦点，周广仁庭审中认可涉案的1.8亩土地就是其承包的柏木角的1.47亩土地和0.33亩土地，可以认定下高村委会和周广仁已经就2007年3月的占地协议中的1.8亩土地，调整为下高村委会发包给周广仁柏木角的1.47亩土地和剩余的0.33亩土地，因周广仁已实际经营柏木角的1.47亩土地，故下高村委会不应再支付1.47亩土地的补偿款，对剩余的0.33亩的土地补偿款仍应按照协议约定给付。根据周广仁在一审中提供卡号为×××的银行卡的客户明细账中显示2019年8月30日收到补偿款259.71元，与下高村委会所提供的向周广仁转补偿款的数额及时间一致，可以认定下高村委会已将2019年度0.33亩的补偿款支付给周广仁。协议约定给付补偿款的时间为每年7月1日至7月5日，下高村委会逾期给付，仍应按照逾期天数56天（2019年7月6日至2019年8月30日），按每日5‰支付滞纳金，下高村委会还应向周广仁支付的2019年度补偿款的滞纳金72.71元。关于第二个焦点，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”，故周广仁主张下高村委会给其另行办理土地确权及给其孙子周沭凯重新分承包地并予以确权的诉讼请求，不属于人民法院民事案件的受理范围。综上，上诉人周广仁的上诉理由不能成立。上诉人下高村委会的上诉理由部分成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销山西省翼城县人民法院（2020）晋1022民初1077号民事判决；二、上诉人翼城县唐兴镇下高村民委员会于本判决生效之日起十日内支付上诉人周广仁2019年度逾期未付的土地补偿款滞纳金72.71元；三、驳回上诉人周广仁的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费100元，由上诉人周广仁负担50元，由上诉人翼城县唐兴镇下高村民委员会负担50元。二审案件受理费200元，由上诉人周广仁负担150元，由上诉人翼城县唐兴镇下高村民委员会负担50元。本判决为终审判决。审判长  师玲萍审判员  王慧勇审判员  徐 渊二〇二〇年十二月二十五日书记员  崔浩然