山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁01行终1126号 上诉人（一审原告）刘秀凤，女，1966年1月13日出生，汉族，住山东省淄博市。 被上诉人（一审被告）济南市公安局历下区分局，住所地济南市。 法定代表人郑宏，局长。 委托代理人周毅，济南市公安局历下区分局法制大队民警。 委托代理人崔昊博，济南市公安局历下区分局千佛山派出所副所长。 被上诉人（一审被告）济南市历下区人民政府，住所地济南市。 法定代表人李国强，区长。 委托代理人李珊珊，山东国曜律师事务所律师。 一审第三人郝在安，男，1966年12月29日出生，汉族，住济南市。 一审第三人常保，男，1981年10月11日出生，汉族，住济南市。 上诉人刘秀凤因不服济南市天桥区人民法院（2020）鲁0105行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，向当事人送达告知书、诉讼要素表，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明：2019年7月14日11时许，刘秀凤到公安机关报案称：2019年7月3日上午，其在济南市历下区山东大学千佛山校区舜苑餐厅内被郝在安、常保殴打和拖拽。被告济南市公安局历下区分局（以下简称历下公安分局）于同日对案件予以立案受理，被告历下公安分局对当事人进行了询问。被告历下公安分局经调查，不存在第三人殴打和拖拽原告的违法事实，原告亦未提供其被殴打和拖拽的相关证据。2019年10月22日，被告历下公安分局作出历公（千佛）行终止决字[2019]2号《终止案件调查决定书》。后原告不服，向被告济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）申请行政复议，2020年3月18日，被告历下区政府作出了济历下政复决字[2019]53号《行政复议决定书》维持了历下公安分局作出的历公（千佛）行终止决字[2019]2号《终止案件调查决定书》。刘秀凤诉至一审法院，请求依法撤销历下公安分局作出的历公（千佛）行终止决字[2019]2号《终止案件调查决定书》；依法撤销历下区政府作出的济历下政复决字[2019]53号《行政复议决定书》。 一审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定:“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第九十一条规定:“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”因此，被告历下公安分局具有作出本案具体行政行为的执法主体资格和权限。 2019年7月14日11时许，原告到公安机关报案称：2019年7月3日上午，其在济南市历下区山东大学千佛山校区舜苑餐厅内被郝在安、常保殴打和拖拽。同日被告历下公安分局对案件予以立案受理。立案后被告历下公安分局对当事人进行了询问。被告历下公安分局所适用的行政执法程序符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第八十二条、第八十四条之规定。2019年10月22日，被告历下公安分局作出历公（千佛）行终止决字[2019]2号《终止案件调查决定书》，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定。 本案中，被告历下公安分局提供的原告的陈述，郝在安、常保的陈述、证人证言、法医鉴定意见、监控录像均未发现存在原告被第三人殴打和拖拽的违法事实，于是作出终止案件调查决定书，认定事实清楚，证据确凿。 根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。被告历下公安分局作出历公（千佛）行终止决字[2019]2号《终止案件调查决定书》适用法律正确。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料……”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定…”本案中，原告于2019年12月10日向被告历下区政府提出行政复议申请。被告历下区政府于2019年12月13日作出《行政复议受理通知书》，于同日作出《提出行政复议答复通知书》。2020年3月20日被告历下区政府作出济历下政复决字[2019]53号《行政复议决定书》并依法送达。被告历下区政府的行政复议程序合法。 综上，被告历下公安分局作出的历公（千佛）行终止决字[2019]2号《终止案件调查决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告历下区政府作出的济历下政复决字[2019]53号《行政复议决定书》程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决：驳回原告刘秀凤的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘秀凤承担。 上诉人刘秀凤不服一审判决上诉称：一、一审法院错列被告。涉案历公（千佛）行终止决字[2019]2号《终止案件调查决定书》系济南市公安局历下区分局千佛山派出所（以下简称千佛山派出所）作出的。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第(一)项规定，经过调查，发现行政案件没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。根据上述规定，千佛山派出所具有被告主体资格。二、千佛山派出所于2019年7月18日受理涉案治安案件，后作出终止案件调查决定书，扣除伤情鉴定时间，明显超过《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定的办案期限，程序违法。三、一审法院认定事实错误。根据上诉人提供的录音、伤情鉴定报告等证据能够证明上诉人被一审第三人殴打的事实。四、涉案行政复议决定认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。上诉请求：依法撤销一审判决，发回重审。 被上诉人历下区政府答辩称：历下区政府作出的济历下政复决字[2019]53号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。一审判决并无不当。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，恳请二审法院查明事实，驳回上诉，维持原判。 被上诉人历下公安分局二审未提交书面答辩意见。 当事人在一审中提交的证据及材料已通过电子卷宗移送本院。经审查，本院同意一审法院对本案事实的认定。 本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖；第二百五十九条第一款第(一)项规定，经过调查，发现行政案件没有违法事实的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查。据此，千佛山派出所作为涉案治安案件发生地的人民政府公安机关派出机构，有权受理辖区内发生的治安案件，并在法定权限范围内作出涉案历公（千佛）行终止决字[2019]2号《终止案件调查决定书》。上诉人以历下公安分局为被告向一审法院提起本案行政诉讼，一审法院未向上诉人释明本案适格被告，确有不当。鉴于千佛山派出所系历下公安分局的派出机构，且一审法院已就涉案历公（千佛）行终止决字[2019]2号《终止案件调查决定书》及济历下政复决字[2019]53号《行政复议决定书》作出实体审查，未损害各方当事人的实体权益，为减轻当事人的诉累，节约行政及司法成本，对该问题本院仅在此予以指出，不再纠正。 关于千佛山派出所作出历公（千佛）行终止决字[2019]2号《终止案件调查决定书》，认定刘秀凤被殴打案没有“没有违法事实”的情形是否正确的问题。根据千佛山派出所的调查及上诉人在一审中的举证,可以认定上诉人因工资问题与山东大学千佛山校区后勤食堂存在纠纷，但在案证据并不能证明一审第三人与上诉人产生过肢体冲突，并导致上诉人受伤的事实。故千佛山派出所作出本案没有违法事实的认定并无不当。 关于千佛山派出所作出历公（千佛）行终止决字[2019]2号《终止案件调查决定书》是否超过法定期限的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限……”本案中，千佛山派出所于2019年7月14日接到上诉人的报警，于同日受理涉案治安案件。2019年7月18日，千佛山派出所委托鉴定部门对上诉人人体损伤程度进行鉴定，鉴定期间自2019年7月18日至2019年8月27日。2019年9月21日，经历下公安分局审批，涉案治安案件办理期限延长三十日。2020年10月22日，千佛山派出所作出历公（千佛）行终止决字[2019]2号《终止案件调查决定书》，扣除鉴定期间，千佛山派出所办理涉案治安案件未超出法定期限。 关于历下区政府作出的济历下政复决字[2019]53号《行政复议决定书》是否正确的问题。被上诉人历下区政府收到上诉人提出的复议申请后,履行了受理、审查、作出复议决定及送达程序,其作出维持行终止决字[2019]2号《终止案件调查决定书》的复议决定,符合法律规定。 综上，一审判决驳回上诉人的诉讼请求，于法有据，结果正确，应予维持。上诉人的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘秀凤负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张振明 审 判 员 张启胜 审 判 员 曹 磊 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理 靳 颖 书 记 员 高 岚