云南省盐津县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)云0623行初42号 原告云南水富农村商业银行股份有限公司，住所地水富市云富街道办事处团结路云天路交汇处观塘首座。 法定代表人黄新杰，董事长。 委托代理人邓红权，云南华泰律师事务所律师，特别授权代理。 被告盐津县自然资源局，住所地盐津县盐井镇黄葛槽新区。 法定代表人李荣，副局长。 委托代理人李超，云南亨达律师事务所律师，一般授权代理。 原告云南水富农村商业银行股份有限公司诉被告盐津县自然资源局土地行政管理一案，于2020年10月16日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告云南水富农村商业银行股份有限公司的委托代理人邓红权，被告盐津县自然资源局法定代表人李荣及委托代理人李超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月25日，盐津县自然资源局以盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司未缴纳土地出让金为由，注销盐国用（2015）第××号土地使用证。2020年2月27日，将注销事项告知该土地使用权抵押权人云南水富农村商业银行股份有限公司。 原告云南水富农村商业银行股份有限公司诉称：原水富县农村信用合作联社楼坝信用社是原水富县农村信用合作联社下设机构。云南水富农村商业银行股份有限公司于2018年由原水富县农村信用合作联社筹建成立，水富县农村信用合作联社自行终止，其债权债务由水富农村商业银行股份有限公司承继。 2015年4月，盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司取得盐津县人民政府出让的位于盐津县平方米国有土地使用权，权利证书号为盐国用（2015）第××号。2015年8月，贷款人水富县农村信用合作联社楼坝信用社与借款人水富大河口电力有限公司签订《流动资金借款合同》，借款金额800万元，借款期限12个月，当月债权人水富县农村信用合作联社楼坝信用社与保证人水富大河口电力有限公司、水富大鱼孔发电有限公司、章英启分别签订《保证合同》，保证人承担连带责任保证；抵押权人水富县农村信用合作联社楼坝信用社与抵押人盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司签订《抵押合同》，抵押人盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司将权利证书号为盐国用（2015）第××号的土地使用权抵押担保本案贷款。同月31日，在盐津县国土资源局办理了土地抵押登记备案，评估价格1783万元，抵押贷款金额400万元，原告为第一顺位权利人。2016年8月签订了《借款展期协议》，同月26日，在盐津县国土资源局办理了前述土地的抵押展期登记备案。借款期限届满后，义务人未履行还款义务，原告向水富市人民法院提起诉讼。水富市人民法院于2018年9月17日作出（2018）云0630民初242号民事判决书，判决借款人水富大河口电力有限公司偿还借款本金760万元及利息161.655171万元，并支付自2018年4月1日至付清之日止的利息；保证人章英启承担连带保证责任；保证人水富大鱼孔发电有限公司对其中本金380万元及利息承担连带保证责任；如借款人水富大河口电力有限公司不能清偿债务，贷款人在其中借款本金380万元及利息等范围内，有权以盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司提供的抵押物土地使用权折价或拍卖、变卖的价款优先受偿，案件受理费7.6316万元。因被告于2019年12月25日注销本案涉及的盐国用（2015）第××号的土地使用权证，导致抵押物丧失，人民法院无法执行。要求确认被告盐津县自然资源局收回及注销盐国用（2015）第××号土地使用权证的行为违法；由被告赔偿原告借款本金380万元及利息208.427686万元（利息计算至2020年3月1日止）、案件受理费7.6316万元，合计596.059286万元，以及2020年3月之后至付清之日止的利息。 被告盐津县自然资源局辩称：原告所持他项权证抵押展期至2017年8月25日止。原告已不具备适格主体资格；盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司办理盐国用（2015）第××号土地使用权证时，未缴纳土地出让金，经多次催缴未果，2017年10月26日，经盐津县人民政府批复同意，收回土地使用权、注销土地使用证。至2019年12月，仍未缴纳，被告依法收回其国有土地使用权，对土地使用权证的注销并不违反法律规定。同时该土地使用证所登记的土地，因违反《文物保护法》的禁止性规定，文物主管部门要求整改，建筑物已被拆除。注销土地使用证符合法律规定。请求驳回原告的诉讼请求。 本案庭审中，针对各方诉辩主张，原告向本院提交了以下证据： 1.原告主体资格相关材料； 2.水富县人民法院（2018）云0630民初242号判决书、生效证明书； 3.水富市人民法院（2019）云0630执8号受理案件通知书、申请执行书、提供被执行人财产状况通知书、盐国用（2015）第××号土地使用权证及宗地图、抵押合同、抵押物清单、盐他项（2015）003号他项权利证书； 4.注销土地证告知函、公告； 5.申请赔偿损失函、邮单及查询单； 6.水富市人民法院向盐津县自然资源局的函； 7.2019年1月23日，昭通市文化体育局行政处罚决定书。 经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，对其证明目的不认可。 本案庭审中，针对各方诉辩主张，被告向本院提交了以下证据： 1.被告主体资格相关材料； 2.盐国用（2015）第××号土地使用权证； 3.盐他项（2015）003号他项权利证书； 4.借款延展协议； 5.盐国土资请（2017）55号请示、盐政复（2017）47号批复； 6.2017年9月4日，盐津县国土资源局关于限期缴纳土地出让金告知书； 8.注销土地证公告、网站截屏； 9.注销土地证告知函。 经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性无异议，但认为涉案土地是商业用地而不是文物用地，抵押行为在先，注销行为方面的证据不具有合法性。 本院对上述证据认证如下：双方当事人提交的证据，类容相互印证，能够综合证明案件事实，本院予以采信。 经审理查明，原水富县农村信用合作联社楼坝信用社是原水富县农村信用合作联社下设机构。云南水富农村商业银行股份有限公司于2018年由原水富县农村信用合作联社筹建成立，水富县农村信用合作联社自行终止，其债权债务由水富农村商业银行股份有限公司承继。 2015年4月29日，盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司取得盐津县人民政府出让的位于盐津县平方米国有土地使用权，权利证书号为盐国用（2015）第××号。因盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司未缴纳土地出让金，2017年9月4日，盐津县国土资源局限期于2017年9月4日缴纳。逾期未缴纳。2019年1月23日，因盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司深度开发豆沙关景区项目，在全国重点文物保护单位“袁滋题记摩崖石刻”的保护范围内进行建设工程，对文物的历史风貌造成了破坏。昭通市文化体育局要求改正。2019年12月25日，盐津县自然资源局公告注销盐国用（2015）第××号土地使用证，2020年2月27日，书面告知了原告。2015年8月29日，贷款人水富县农村信用合作联社楼坝信用社与借款人水富大河口电力有限公司签订《流动资金借款合同》，借款金额800万元，借款期限12个月，自2015年8月29日起至2016年8月29日止。当日，债权人水富县农村信用合作联社楼坝信用社与水富大鱼孔发电有限公司、章英启分别签订《保证合同》，保证人承担连带责任保证，保证期间为借款期限届满之日起两年；抵押权人水富县农村信用合作联社楼坝信用社与抵押人盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司签订《抵押合同》，抵押人盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司将权利证书号为盐国用（2015）第××号的土地使用权抵押担保本案贷款。同月31日，在盐津县国土资源局办理了土地抵押登记备案，抵押贷款金额400万元，原告为第一顺位权利人。2016年8月25日，签订了《借款展期协议》，展期期限1年，自2016年8月29日至2017年8月25日，同月26日，在盐津县国土资源局办理了前述土地的抵押展期登记备案。借款期限届满后，义务人未履行还款义务，原告向水富市人民法院提起诉讼。水富市人民法院于2018年9月17日作出（2018）云0630民初242号民事判决书，判决借款人水富大河口电力有限公司偿还借款本金760万元及利息161.655171万元，并支付自2018年4月1日起以本金760万元为基数，至付清之日止的利息；保证人章英启承担连带保证责任；保证人水富大鱼孔发电有限公司对其中本金380万元及利息承担连带保证责任；如借款人水富大河口电力有限公司不能清偿债务，贷款人在其中借款本金380万元及利息等范围内，有权以盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司提供的抵押物土地使用权折价或拍卖、变卖的价款优先受偿。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告云南水富农村商业银行股份有限公司并非其所主张的盐津万泰豆沙关旅游开发有限责任公司取得的盐国用（2015）第××号土地使用证行政相对人，原告云南水富农村商业银行股份有限公司与被告盐津县自然资源局的行政行为没有行政法上的利害关系，原告主体资格不适格，对其起诉应予驳回。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，裁定如下： 驳回原告云南水富农村商业银行股份有限公司的起诉。 案件受理费50元，予以退回。 如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。 审 判 长  李显东 人民陪审员  徐天华 人民陪审员  陈龙轩 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  肖 静 书 记 员  谭远琴 附件： 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条【原告资格】行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。