江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初378号原告马钦祥，性别××年××月××日生，××族，居民。被告东台市人力资源和社会保障局，住所地东台市海盐路21号。法定代表人许学军，该局局长。委托代理人林强，该局工伤保险科科长。委托代理人崔卫国，该局法监科工作人员。被告东台市人民政府，住所地东台市北海中路8号。法定代表人商建明，市长。委托代理人唐卫，东台市司法局副局长、公职律师。委托代理人陆建国，东台市司法局科长、公职律师。第三人吴书明，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人生宏华，江苏陈爱平律师事务所律师。原告马钦祥诉被告东台市人力资源和社会保障局、东台市人民政府、第三人吴书明工伤行政认定暨行政复议一案，本院于2020年8月3日立案受理，后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告马钦祥，被告东台市人力资源和社会保障局（以下简称东台人社局）的出庭负责人韩桂根，委托代理人林强、崔卫国，东台市人民政府（以下简称东台市政府）委托代理人唐卫、陆建国到庭参加诉讼。第三人吴书明经本院依法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法对其缺席审理。本案现已审理终结。2020年3月1日，被告东台人社局作出东人社工认字〔2018〕第1309-2号认定工伤决定书，查明：东台市浩能新能源科技有限公司（以下简称浩能公司）与汤龙官签订协议，承建汤龙官位于东台市××村××号家光伏太阳能安装工程。浩能公司法定代表人马钦祥招用吴书明在该工程上做电焊工。吴书明于2018年1月14日10时左右，在汤龙官家安装光伏太阳能安装工程上拆脚手架的过程中，不慎从脚手架上坠落受伤。事故发生后，吴书明被送往东台市人民医院住院治疗，因伤情较重，于2018年1月15日至2018年2月26日在上海市第六人民医院住院治疗。出院诊断为下颌骨骨折、上颌骨骨折、下肢静脉血栓形成（已放置滤网）、左股骨颈骨折、双股骨干骨折、左髌骨骨折、左腕经月骨周围脱位、肋骨骨折、脑出血、肾挫伤、面部多发骨折、手舟骨骨折、L5腰椎滑脱；又于2018年2月27日至2018年4月12日在东台市人民医院住院治疗，出院诊断为双侧下肢、上下颌骨多发性骨折术后、左腕关节脱位术后、下肢静脉血栓。东台人社局认为马钦祥受伤情形，属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形。依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，吴书明受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服，向东台市政府申请行政复议。东台市政府于2020年6月28日作出〔2020〕东政行复第32号行政复议决定书，维持东台人社局作出的该工伤认定决定书。原告马钦祥诉称，原告与第三人吴书明在受伤前素不相识，相互之间没有劳动、劳务关系。原告与自然人吴某,4是承揽关系。几块太阳能板的安装，吴某,4无需找他人帮工，在短时间内可独立完成，吴某,4请第三人吴书明帮工或雇佣，原告不知情。被告经三次认定，在没有新证据情形下，认定第三人为工伤，原告不能理解。综上，请求撤销被告东台人社局作出的东人社工认字〔2018〕第1309-2号工伤认定决定书及东台市政府作出的〔2020〕东政行复第32号行政复议决定书。原告马钦祥未向本院提交证据。被告东台人社局辩称，一、案涉认定工伤决定书事实清楚，证据确凿。原告认为其接到工程后，由吴某,4承揽施工，但原告未提交证据予以证实。吴某,4陈述其本人和吴书明都是马钦祥招用的电焊工、吴某,4受马钦祥安排带班并帮工人记工、工人工资平时向马钦祥预付、年底向马钦祥结算等内容，与吴书明提交的预付工资清单及吴某,4领班工资款条等向印证。马钦祥本人提交的《我们认为吴书明不属于工伤的情况说明》中亦载明“吴书明带班人交吴某,4”。以上证据证明吴某,4不是案涉工程的承揽人，而是马钦祥安排在该工程上的带班人，第三人吴书明于原告存在事实用工关系。二、案涉工伤认定适用法律正确。原告代表原浩能公司与汤龙官签订协议，承建太阳能安装工程。原告招用第三人在该工程上做电焊工。第三人在该工程上拆脚手架的过程中，不慎从脚手架上坠落受伤，属于在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的规定。三、案涉工伤认定程序合法。综上，被告作出的工伤认定决定适用法律适当、程序合法、事实清楚，请求驳回原告的诉讼请求。被告东台人社局向本院提交下列证据：1、工伤认定申请表，拟证明第三人以原浩能新能源科技有限公司为用人单位向被告提出工伤认定申请；2、工伤认定申请受理通知书，拟证明被告依法受理第三人提出的工伤认定申请；3、工伤认定限期举证通知书，拟证明被告依法要求用人单位对第三人的工伤认定进行举证；4、东人社工认字〔2018〕第1309号认定工伤决定书；拟证明被告依法作出认定第三人所受事故伤害为工伤的决定；5、送达回执，拟证明工伤认定申请受理通知书、工伤认定限期举证通知书、认定工伤决定书已经分别送达用人单位、第三人；6、关于撤销东人社工认字〔2018〕第1309号《认定工伤决定书》的决定书，拟证明被告依法撤销所作出的认定第三人所受事故伤害为工伤的决定；7、送达回执，拟证明撤销决定书已经送达给用人单位、第三人；8、东人社工认字〔2018〕第1309-1号认定工伤决定书，拟证明被告依法作出认定第三人所受事故伤害为工伤的决定；9、送达回执，拟证明认定工伤决定书已经送达给用人单位、第三人；10、关于撤销东人社工认字[2018]第1309-1号认定工伤决定书（东人社工撤字[2019]第014号）；拟证明被告依法撤销所作出的认定第三人所受事故伤害为工伤的决定。11、送达回执；拟证明撤销决定书已经送达原告、第三人。12、告知书；拟证明被告依职权重新启动第三人工伤认定程序。13、送达回执；拟证明告知书已经送达给用人单位、第三人。14、认定工伤决定书（东人社工认字[2018]第1309-2号）；拟证明被告依法作出认定第三人所受事故伤害为工伤的决定。15、送达回执；拟证明认定工伤决定书已经送达给原告、第三人。证据1-15拟证明案涉工伤认定决定书作出程序合法。16、江苏陈爱平律师事务所（函）、委托书，拟证明第三人委托江苏陈爱平律师事务所律师生宏华代理其工伤认定案件；17、工伤认定申请材料清单（2018年12月18日），拟证明第三人向被告提交工伤认定申请材料项目和提交的具体时间；18、东台市浩能新能源科技有限公司企业信用信息，拟证明原浩能新能源科技有限公司是合法用工单位；19、第三人身份证复印件，拟证明第三人身份；20、协议书，拟证明原浩能新能源科技有限公司承建汤龙官位东台市南沈灶镇金星村五组1号家的光伏太阳能安装工程；21、2018年11月21日汤龙官出具的证明及其身份证复印件，拟证明第三人是在原浩能新能源科技有限公司承建的汤龙官家光伏太阳能安装工程上施工过程中受伤的；22、生宏华请证人吴某,4作的情况反映，证明目的同证据15；23、光盘及文字整理材料2份，拟证明第三人向原告索取受伤后治疗的医药费；24、疾病证明单、出院小结7页，拟证明第三人受到事故伤害的伤情及2018年1月15日至2018年2月26日在上海市第六人民医院住院治疗的情况；25、住院医疗证明书2份、出院记录3页，拟证明第三人受到事故伤害的伤情及2018年2月27日至2018年3月22日、2018年3月22日至2018年4月12日在东台市人民医院住院治疗的情况；26、记工单，拟证明原告招用的第三人等工人平时可以向原告预付工资；27、工伤认定申请材料清单，拟证明原告补充提交的举证材料项目及提交的具体时间；28、吴某,4作的情况反映及其身份证复印件；拟证明第三人与原告存在事实用工关系，第三人是在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的。29、工伤认定申请材料清单；拟证明第三人向被告补充提交的证据材料项目及提交的具体时间。30、原告出具的欠发工人工资的欠条；拟证明吴某,4系原告安排在工程上的带班人，与原告不存在承揽关系。原告招用的工人平时可以向原告预付工资，年底时与原告结算工资。证据16-30是第三人在申请工伤时向被告提交的证据材料，能够初步证明第三人是在工作时间、工作场所因工作原因受伤。31、工伤认定申请材料清单；拟证明原告提交的举证材料项目及提交的具体时间。32、原告出具的认为吴书明不属于工伤的情况说明，拟证明吴某,4是原告安排在工地上的带班人，第三人受伤与原告无关，原告帮助第三人筹集了医药费；证据31-32由原告向被告在工伤认定过程中向被告提交的书面材料，能够证明原告在工伤认定程序中对自己的主张提交了书面陈述材料，但是原告没有就其主张提交相应的证据材料。33、被告对第三人的询问笔录（2019年1月2日），证明目的同证据15；34、被告对原告的询问笔录，拟证明其与汤龙官签订协议书承接了汤龙官家光伏太阳能安装工程，吴某,4系工程带班人，其垫付了第三人受伤后的治疗费近20万元；35、被告对汤龙官的询问笔录，拟证明原浩能新能源科技有限公司承接其家的光伏太阳能安装工程，其与原告结清了工程款，第三人是在施工过程中受伤的；36、被告对第三人的询问笔录（2019年2月15日），拟证明第三人是吴某,4招用的电焊工，在原浩能新能源科技有限公司承建汤龙官家的光伏太阳能安装工程施工过程中受伤的；37、被告对周诗兵的询问笔录及其身份证复印件，证明目的同证据26；38、被告对第三人吴爱明作的询问笔录；拟证明第三人带证人吴某,4接受本机关调查。39、被告对案涉工程电焊工吴某,4的询问笔录；拟证明第三人与原浩能公司存在事实用工关系，其和第三人都是原告招用的工人，工人工资都由原告发给，第三人是在原浩能公司承建的汤龙官家光伏太阳能安装工程施工过程中受伤的。40、被告对原告作的询问笔录；拟证明案外人将工程款结算给原告，案涉工程是原浩能公司承建的，材料和生产工具包括脚手架等都是原告提供的，其垫付了第三人医疗费10多万元。41、被告对案涉工程电焊工吴某,4的询问笔录；拟证明原告安排其和第三人等工人到案涉工程施工的，并安排其在工程上带班记工日，原告负责支付工人工资，第三人与原浩能公司存在事实劳动关系。42、行政复议终止通知书，拟证明原告撤回了第一次的行政复议申请；43、行政复议决定书，拟证明东台市政府作出行政复议决定，维持被告作出的东人社工认字〔2018〕第1309-1号认定工伤决定书。44、撤销决定书；拟证明东台市政府作出决定，撤销了[2019]东政行复第75号行政复议决定书；45、东台市政府行政复议终止通知书；拟证明原告撤回了第二次行政复议申请。46、盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初487号行政裁定书；拟证明原告申请撤回了向盐都区法院的行政诉讼。47、东台市政府[2020]东政行复第32号行政复议决定书；拟证明东台市政府作出复议决定，维持被告作出东人社工认字[2018]第1309-2号认定工伤决定书。证据33-47拟证明第三人是在工作时间、工作场所内因工作原因受伤，同时证明案涉工伤认定案件经过了几次决定、撤销，然后重新再予以认定的过程。也证明案涉工伤认定决定书经过了复议审查。法律依据：1、职权性依据：《工伤保险条例》第五条；2、程序性依据：《工伤保险条例》第十七条、第十八条、第十九条；3、决定依据：《工伤保险条例》第十四条第一项。被告东台市政府辩称，2020年5月13日，东台市政府收到原告马钦祥的复议申请。次日，东台市政府决定受理并通知东台人社局提出答复和提交全部证据依据。5月21日，东台人社局提交行政答复书和相关证据依据材料。6月28日，东台市政府作出[2020]东政行复第32号行政复议决定书，决定维持东台人社局作出的案涉认定工伤决定书并依法送达原告。综上，东台市政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。东台市政府向本院提交下列证据：1、原告未签名行政复议申请书及快递单复印件、补正行政复议申请通知书及送达证明、行政复议申请书及EMS快递单，拟证明东台市政府于2020年5月13日收到原告提起的行政复议申请；2、行政复议案件答复通知书，拟证明东台市政府于2020年5月14日决定予以受理并于次日通知被告东台人社局提出答复和提交全部证据依据材料；3、行政复议答复书、证据目录，拟证明东台人社局作为行政复议被申请人于2020年5月21日向东台市政府提交答复意见和证据等材料；4、行政复议决定书及送达证，拟证明东台市政府于2020年6月28日依法作出了行政复议决定，并送达原告。依据：《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》经庭审质证，原告马钦祥对被告东台人社局、东台市政府提交的证据均有异议。被告东台人社局对东台市政府提交的证据均无异议。被告东台市政府对被告东台人社局提交的证据均无异议。本院对上述证据认定如下：被告东台人社局、东台市政府提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。经审理查明，原告马钦祥系原浩能新能源科技有限公司（已于2019年3月19日注销）的法定代表人。2017年10月30日，浩能公司与汤龙官签订协议，承建汤龙官位于东台市××村××号家光伏太阳能安装工程。浩能公司法定代表人马钦祥招用吴书明在该工程上做电焊工。2018年1月14日10时左右，吴书明在汤龙官家安装光伏太阳能安装工程上拆脚手架的过程中，不慎从脚手架上坠落受伤。事故发生后，吴书明被送往东台市人民医院住院治疗，因伤情较重，于2018年1月15日至2018年2月26日在上海市第六人民医院住院治疗。出院诊断为下颌骨骨折、上颌骨骨折、下肢静脉血栓形成（已放置滤网）、左股骨颈骨折、双股骨干骨折、左髌骨骨折、左腕经月骨周围脱位、肋骨骨折、脑出血、肾挫伤、面部多发骨折、手舟骨骨折、L5腰椎滑脱；又于2018年2月27日至2018年4月12日在东台市人民医院住院治疗，出院诊断为双侧下肢、上下颌骨多发性骨折术后、左腕关节脱位术后、下肢静脉血栓。2018年12月18日，吴书明以浩能公司为用人单位向东台人社局提出工伤认定申请。东台人社局于2019年2月16日作出东人社工认字[2018]第1309号认定工伤决定书，认定吴书明所受事故伤害为工伤。浩能公司不服，向东台市政府申请行政复议。在复议期间，东台人社局作出东人社工撤字[2019]009号关于撤销东人社工认字[2018]第1309号认定工伤决定书的决定书。2019年6月22日，东台人社局作出东人社工认字[2018]第1309-1号认定工伤决定书，认定吴书明所受事故伤害为工伤。原告马钦祥不服，向东台市政府申请行政复议。2019年10月30日，东台市政府作出[2019]东政行复第75号行政复议决定书，维持东台人社局作出的认定工伤决定。原告马钦祥不服，向本院提起诉讼。在诉讼期间，因发现认定浩能公司将工程交由吴某,4牵头施工、吴某,4招用第三人吴书明做安装工的证据不足，东台市政府于2019年12月26日撤销[2019]东政行复第75号行政复议决定书，同日，东台人社局决定撤销东人社工认字[2018]第1309-1号认定工伤决定书。经审核相关证据及补充调查后，东台人社局于2020年3月1日作出东人社工认字[2018]第1309-2号认定工伤决定书，认定吴书明所受事故伤害为工伤。原告马钦祥不服，于2020年5月13日向东台市政府申请行政复议。东台市政府于2020年6月28日，东台市政府作出[2020]东政行复第32号行政复议决定书，决定维持东台人社局作出的东人社工认字[2018]第1309-2号认定工伤决定书。原告马钦祥不服，故诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款关于“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告东台人社局具有对吴书明所受伤害是否构成工伤进行认定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，被告东台人社局认定吴书明作为浩能公司的职工，在工作原因受到事故伤害，有吴书明的就诊材料、浩能公司于汤龙官签订的协议、马钦祥出具的欠发工资的欠条对汤龙官、吴书明、吴某,4、周诗兵等人的调查核实笔录等证据证实，证据确实充分。被告东台人社局收到吴书明的工伤认定申请后依法受理，要求浩能限期举证，并进行调查核实，据此作出案涉工伤认定决定书适用法律正确，程序合法。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。马钦祥诉称吴书明是吴某,4雇佣或帮工、与其素不相识，但并未提供证据证明其主张，且该主张与东台人社局调查的相关证据相矛盾，故其诉称的理由不能成立。《中国人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。东台市政府具有受理原告马钦祥行政复议申请的法定职责。东台市政府作出〔2020〕东政行复第32号《行政复议决定书》，维持了东台人社局作出的东人社工认字[2018]第1309-2号认定工伤决定书，该复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上，本院对原告马钦祥的所有诉讼请求均不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告马钦祥的所有诉讼请求。案件受理费50元，由原告马钦祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  陆德荣人民陪审员  戚玉华二〇二〇年十二月八日书 记 员  韦 琦附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。