西安市高陵区人民法院民 事 判 决 书（2020）陕0117民初2921号原告：陕西天地建设有限公司，住所地：西安市长安区。统一社会信用代码：91610000732674414Q。法定代表人：姬永涛，系该公司董事长。委托诉讼代理人：周蔷薇，陕西开航律师事务所。被告：陕西博霖建设工程有限公司，住所地：西安市。统一社会信用代码：9161000058699649XG。法定代表人：李玉侠，系公司总经理。委托诉讼代理人：顾跃堂、段朝阳（实习），陕西博硕律师事务所。原告陕西天地建设有限公司诉被告陕西博霖建设工程有限公司承揽合同纠纷一案，本院受理后依法由审判员吕铁臂独任审判，公开开庭进行了审理。原告陕西天地建设有限公司委托代理人周蔷薇，被告陕西博霖建设工程有限公司委托代理人顾跃堂、段朝阳（实习）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陕西天地建设有限公司向本院提出诉讼请求：一、请求法院依法判令被告支付延期罚款28万元；二、请求判令本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年7月19日，原告将XX城XX园XX大道南XX段新建工程中路灯照明工程委托给被告进行施工，双方签字确认的《工程预（结）算书》约定工程包干价为398万元。2013年9月，被告进场施工，在施工过程中，被告路灯预埋基础施工存在严重质量问题，造成绿化部分损坏，致使原告向园林部门赔偿8000元。同时被告因施工质量问题一直被要求整改，严重拖延了工期，影响了项目建设，致使在工程决算时，原告被项目发包单位罚款28万元。2014年被告因自身垫资压力原因开始停工，且2015年1月直接离场，造成项目未能完全施工完毕，后由原告自己接手完成收尾工作。原告认为，被告作为实际施工企业，承接原告该项目工程，理应按照原告、发包单位及监理单位的要求按期按质完成施工，但被告由于自身施工能力有限，施工过程中一直被要求整改，造成工程返工，拖延了工期，造成延期罚款，致使原告财产权益受损，其责任应由被告承担。现原告请求法院依法判如所请。被告陕西博霖建设工程有限公司答辩称，第一、原告陈述无事实根据。1.原告与答辩人在之前的工程款纠纷案件中已被法院确认，双方没有签字确认工程包干价为398万元，事实上答辩人的工程款为4797211.9元。2.原告与答辩人之间并未约定工程工期，原告陈述答辩人未按期完成施工无事实根据。3.答辩人于2013年9月份进场施工，凭借着在路灯照明工程领域的专业能力以及强有力的组织施工下，工程顺利进行。答辩人在2013年12月份基本施工完毕，不存在任何质量问题，只有一点尾活未施工，答辩人对没有施工的尾活也未计算工程款。4.答辩人未施工尾活离场的原因是，2015年1月份临近春节放假，申请人垫资过大，原告仅支付了很少一部分工程款，大部分未支付，经多次催要未果，无法向工人支付春节前的工程款。答辩人无奈于2015年春节前离场，离场是由于原告违反合同诚实信用原则造成的，违约在先。第二、原告请求答辩人支付工程延期罚款28万元无法律根据。1.如前所述原告与答辩人没有约定工期，不存在拖延施工或延期交工的违约事实，没有约定延误工期违约责任的约定。双方也没有约定因延期和质量问题，由答辩人承担交通局罚款的责任。2.原告无证据证明交通局已向其进行了事实上的罚款。答辩人与交通局无合同关系，即使有罚款也与答辩人无关。3.根据《行政处罚法》第三条“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”的规定，行政机关只有在公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，才能依法处以行政处罚，罚款是处罚的法定种类之一，罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定，否则罚款行为无效，行政机关作为民事主体不得在履行民事合同行为中对他人进行罚款。本案中，案外人交通局与原告均是民事主体，交通局对原告的罚款行为是否有效，应由原告提供证据证明，否则原告如自愿向交通局支付罚款28万元与答辩人无关，原告无权向答辩人追索。综上所述，原告诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，敬请贵院查明事实，判决驳回原告的全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。原告陕西天地建设有限公司出示三组证据。第一组：判决书三份，裁定书一份，证明：1.陕西天地建设有限公司原为陕西工科建筑工程有限公司，原告起诉主体适格；2.XX城XX园XX大道南XX段新建工程项目是由被告承接施工的，被告是实际施工主体；3.被告的施工周期为2013年9月-2015年1月；4.绿化部分的赔偿款及交通局的罚款28万元属于天地公司向博霖公司主张的违约损失，应予另案处理；第二组：XX工地例会纪要，证明参加人员和被告施工的路灯、井盖质量问题被要求整改，存在延误工期的情形；2-2.2014年5月15日高陵县鹿苑大道南延伸段新建工程项目部《通知》，证明被告施工路灯预埋管埋设过浅，未过设计80CM，造成绿化无法进行；被告施工部分路灯混凝土基座尺寸不够，造成路灯倾斜倒塌；被告施工存在质量问题，被要求返工，存在延误工期的情形；2-3.监理会会议纪要，证明参加人员和监理公司及交通局均提出被告施工进度缓慢，施工的路灯倾斜等质量问题被要求整改，存在延误工期的情形；2-4.工作联系函，证明被告施工路灯基础工作存在问题，自称立即着手准备更换，被告施工存在延误工期的情形;2-5.工作联系单，证明原告致函被告，被告施工的路灯基础整改工作进度缓慢，造成工期延误按10000元/天罚款；2-6.关于XX大道新XX城段照明工程施工有关问题的通知，证明交通局项目部致函工科公司有关施工质量及工期罚款问题；被告施工的照明工程未按设计要求施工，造成大量返工，多次出现路灯杆倒地现象，影响整体工程交工验收；若被告未按整改方案加紧施工，将按照5000元/天罚款；2-7.监理工程师通知单，证明监理公司致函工科公司称被告施工进度缓慢，严重影响竣工验收，被告施工存在工期延误的情形；2-8.工作联系单，证明原告致函被告要求被告全线整改，且进度缓慢，路灯基础施工存在质量问题需要再次调整，被告施工存在工期延误的情形；2-9.质量巡查通知单，证明交通局对被告施工的路灯整改工作进行质量巡查，发现整改质量不合格，未能保护绿化苗木，施工进度缓慢，严重影响工程交工验收，存在工期延误的情形；2-10.监理工程师通知单，证明监理公司致函原告称被告的施工已严重影响工程质量和工期滞延，要求上报整改期限，被告施工存在工期延误的情形；2-11.工作联系单，证明原告致函被告要求被告加紧完成整改工作，不得无期限拖延工期，否则后果自负，被告施工存在延误工期的情形；原告向被告传达文件两份：《交通局关于照明工程工期的通知》和《监理工程师通知单》；2-12.2015年1月6日高陵县交通运输局《专题会议纪要》，证明被告施工进度缓慢，交通局已下发关于施工延期违约罚款的通知，交通局已下发各种工期提醒单，但仍然延误工期严重；第三组：2015年7月24日陕西新时代工程造价咨询有限公司陕新基建（2015）第157号《XX城XX园XX大道南XX段新建工程竣工结算审计报告书》，证明被告施工交通局委托审计单位对涉案工程进行了竣工结算审计；审计报告关于工程罚款部分第5项照明工程延期罚款28万元；该涉案项目的施工由被告进行，被告施工过程中存在严重质量问题被要求整改及返工，应承担工期延误罚款。依据双方举证情况，对本案基本事实，本院认定如下：经审理查明，原告陕西天地建设有限公司原名为陕西工科建筑工程有限公司，2013年7月19日，原、被告协商一致约定由被告承包原告的“XX城XX园XX大道南XX段新建工程”的路灯照明工程，双方签订了一份《工程预结算书》。预计工程包干价为398万元，未约定竣工日期，未约定延期责任。由被告公司的法定代表人李玉侠与原告公司的辛卫锋签字确认。2013年9月份，被告进场施工，在施工过程中，原告又将部分红绿灯安装工程交由被告施工，双方就红绿灯安装工程的工程范围和工程价款并未签订书面合同。2014年被告因垫资压力开始停工，经与原告协商未果后，2015年1月被告离场，原告接手涉案工程进行施工，被告离场时双方未就原告施工的工程量和工程价款结算达成一致。因原告的工程从高陵区交通局承包而来，高陵区交通局因工程延期对原告罚款28万元。原告认为该罚款系被告工程延期导致，应由被告承担，被告不认可。双方形成纠纷。以上有当事人陈述、庭审笔录、各项证据书等相关证据在卷佐证。本院认为，依法成立的合同受法律保护，且当事人对自己的主张有举证的义务。本案原、被告之间存在事实合同关系，但未约定竣工日期，未约定延期责任。原告和高陵区交通局之间存在另一个合同关系，所谓罚款实际为延期违约金。根据合同的相对性原理，合同的约定只对签订合同的双方有效，不能及于合同以外的第三方。原告以和高陵区交通局之间存合同关系所产生的延期违约金，来对抗被告，要求被告承担，于法无据，违反合同的相对性原理。故对原告要求被告支付延期罚款28万元的诉讼请求，依法不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条等法律法规之规定，判决如下：驳回原告陕西天地建设有限公司的诉讼请求。案件受理费减半收取2750元，由原告陕西天地建设有限公司负担。陕西天地建设有限公司在立案时已经预交5500元，由本院退付其2750元。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。审判员  吕铁臂二〇二〇年十二月十七日书记员  雷冯香1