重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0236行初128号原告杨玉龙，男，汉族，生于1969年11月28日，住重庆市奉节县。委托代理人李红梅，重庆夔府律师事务所律师。被告奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人张大伟，该局工作人员。委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。被告奉节县白帝镇人民政府，住所地奉节县白帝镇浣花社区二组，统一社会信用代码115002367688758245。法定代表人王安兴，镇长。委托代理人马灼彬，该镇人民政府工作人员。委托代理人陈宁，重庆环法律师事务所律师。原告杨玉龙诉被告奉节县规划和自然资源局（简称县规资局）、奉节县白帝镇人民政府（简称白帝镇政府）履行行政征收土地丈量职责一案，原告于2020年6月11日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭审理了本案。原告杨玉龙及其委托代理人李红梅，被告县规资局的委托代理人张大伟、冯书国，被告白帝镇政府的委托代理人马灼彬、陈宁到庭参加诉讼。被告县规资局、白帝镇政府的行政机关负责人均未到庭参加诉讼。本案审理过程中，依法变更承办人。本案现已审理终结。原告杨玉龙诉称，因草堂镇陶瓷厂项目需要征用原告的土地建厂，被告白帝镇政府于2019年6月对原告的果园地进行了丈量。原告实际土地面积3.2468亩，被征用土地0.2720亩。丈量的时候用施工线进行了标注位置，现实的状况是将原告丈量以外的土地上的果树全部砍掉，导致了原告的经济损失。现原告为维护合法权益，提起行政诉讼，请求法院依法责令被告对原告位于奉节县坪上村朱家包果园土地重新丈量登记并赔偿果树被砍的损失，诉讼费由被告承担。诉讼中，原告变更诉讼请求为:责令被告对原告位于奉节县坪上村朱家包果园土地重新丈量登记核实,诉讼费由被告承担。原告杨玉龙向本院提交并举示了以下证据：1.杨玉龙身份证复印件，证明原告的基本信息。2.草堂镇陶瓷厂项目征用草堂镇坪上村7社（部分）集体土地勘测定界土地征用面积分户表，证明争议的土地。3.草堂镇陶瓷厂工程项目征用坪上村7社（部分）集体土地勘测定界土地分户图，证明原告的两块地被征收。4.涉案土地照片15张，证明土地被征收前后的状况。5.重庆市奉节县白帝镇坪上村7组9号屋台上土地征用项目土地委托测量技术报告书；6.营业执照；7.工程设计资质证书；证据5-7证明原告被征收的土地与被告测量的土地不一致。8.农村土地承包经营权证，证明经营权上的土地（争议土地）是原告的承包地。被告县规资局辩称，原告两个地块共计0.7386亩土地在渝府地[2018]1855号批复征收的土地范围内，白帝镇政府在与原告所在的集体经济组织（X镇X村X社）签订补偿协议后，已全额支付了原告的土地补偿、安置补助、土地附着物补偿等费用。被告及白帝镇政府没有清除、砍伐原告被征收土地以外的地上附着物。原告所诉称的事实不存在，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县规资局向本院提交并举示了以下证据、法律依据：1.《重庆市人民政府关于奉节县实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2018〕1855号）；2.《奉节县人民政府关于实施城镇规划建设项目征收白帝镇坪上村3社、7社和草堂镇欧营村12社部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2018〕29号）;3.《奉节县国土资源和房屋管理局关于实施城镇规划建设项目征收白帝镇坪上村3社、7社，草堂镇欧营12社部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2019〕2号）;4.《奉节县人民政府关于同意实施城镇规划建设项目征收白帝镇坪上村3社、7社草堂镇欧营村12社部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2019〕80号）；证据1-4证明被告征收原告所在集体经济组织的土地的行为合法。5.600万方陶瓷建设项目土地及果树补偿协议2份;6.奉节县600万平方米陶瓷项目征收土地补偿安置协议；7.草堂镇陶瓷厂工程项目征用坪上村7社（部分）集体土地勘测定界土地分户图；8.草堂镇陶瓷厂项目征用草堂镇坪上村7社（部分）集体土地勘测定界土地征用面积分户表；9.600万方陶瓷项目征地白帝镇坪上村3、7社土地及附着物补偿分户花名册；10.600万方陶瓷项目征地白帝镇坪上村3、7社附属设施、土地安置分户花名册；11.奉节县600万平方米陶瓷项目征地房屋补偿明细表；12.财政授权支付凭证3张；13.批量代理业务明细表。证据5-13证明土地征收程序合法，被告已履行安置补偿义务。被告白帝镇政府辩称，原告两个地块共计0.7386亩土地在渝府地[2018]1855号批复征收的土地范围内，白帝镇政府在与原告所在的集体经济组织签订补偿协议后，已全额支付了原告的土地补偿、安置补助、土地附着物补偿等费用。被告没有丈量登记职责，白帝镇政府根据县规资局的委托对原告所在的X村两处土地进行征收，一处0.2720亩，一处0.466亩，均已按照补偿安置方案补偿到位，且征收原告的土地经过法定测绘公司测绘。原告的起诉无事实依据，被告白帝镇政府不是本案适格被告，请求驳回原告的诉讼请求。被告白帝镇政府提交并举示了以下证据：1.统一社会信用代码证书，证明被告白帝镇政府的基本信息。2.《奉节县规划和自然资源局关于实施城镇规划建设项目建设征收白帝镇坪上村3社、7社，草堂镇欧营12社部分集体土地补偿安置方案的请示》（奉节规资文〔2019〕60号）；3.《奉节县人民政府关于同意实施城镇规划建设项目征收白帝镇坪上村3社、7社草堂镇欧营村12社部分集体土地补偿安置方案的批复》(奉节府〔2019〕80号）。证据2、3证明白帝镇政府受规资局的委托，进行了征收和支付行为是合法的。经庭审质证，原告杨玉龙举示的证据，被告县规资局对证据1-3无异议；证据4的三性有异议；证据5-7的真实性无异议，关联性有异议；证据8的真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议。被告白帝镇政府对证据1无异议；证据2、3、8的真实性无异议；其余证据的质证意见与被告县规资局一致。被告县规资局举示的证据，原告杨玉龙对证据5-8的真实性无异议，但对770地块中实际征用的面积有异议；其余证据无异议。被告白帝镇政府对所有证据均无异议。被告白帝镇政府举示的证据，原告杨玉龙对证据真实性无异议，但认为白帝镇砍伐树木的行为超越职权。被告县规资局对所有证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告杨玉龙举示的证据1-3真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据4不符合证据形式要件，不予采信；证据5-8的真实性被告无异议，本院予以确认，但证据5-8与本案不具有关联性。被告县规资局、白帝镇政府举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，2018年12月3日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2018〕1855号），同意奉节县将草堂镇欧营村12社等2个镇2个村3个社集体农用地2.0828公顷（其中耕地0.1497公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地0.3877公顷。杨玉龙所有的在X村X组的0.2720亩（770地块）、0.4666亩（770-1地块）土地在上述批准征收的土地范围内。2018年12月26日，奉节县人民政府发布《关于实施城镇规划建设项目征收白帝镇坪上村3社、7社和草堂镇欧营村12社部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2018〕29号）。2019年1月5日，原奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）拟订《关于实施城镇规划建设项目建设征收白帝镇坪上村3社、7社和草堂镇欧营12社部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2019〕2号）。2019年6月6日，奉节县人民政府发布《关于同意实施城镇规划建设项目征收白帝镇坪上村3社、7社草堂镇欧营村12社部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2019〕80号），同意原县国土局拟订的补偿安置方案。被告白帝镇政府受被告县规资局的委托实施相关征地行为。被告白帝镇政府作为甲方与乙方白帝镇坪上村7社分别于2019年8月30日、2019年9月20日签订“600万方陶瓷建设项目土地及果树补偿协议”，协议约定由甲方共计支付乙方土地征收补偿费、成片脐橙园补偿费445315.5元，在协议签订后由乙方在协议签订之日起15日将土地及果树补偿费等按名册发放给补偿对象户，乙方对地表所有的附着物在20日内进行清理……。2019年9月20日，被告白帝镇政府作为甲方与乙方白帝镇坪上村7组签订“奉节县600万平方米陶瓷项目征收土地补偿安置协议”，协议载明，甲方一次性支付土地安置指标22.5790个，安置补助费812846.14元；……协议签订后，乙方在10日内自行将全部果树、林木铲除……。被告白帝镇政府于2019年9月20日支付原告土地和附着物补偿25851元；2019年9月25日支付原告土地安置费47186.51元、果园奖励6647.4元；2019年9月27日支付原告土坟和碎石公路、室外电线补偿8590元；2019年10月24日支付原告坟墓奖励30%部分540元，原告认可上述补偿费用已全部领取。原告认为被告征用的原告0.2720亩（770地块）土地，在施工时将丈量红线以外的土地上的果树砍掉，实际征收土地面积超过了已经补偿的土地面积。现原告提起行政诉讼，要求判决责令被告对原告位于奉节县X村X果园土地重新丈量登记核实。另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为奉节县规划和自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定“……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”。被告县规资局系本县的土地行政主管部门，是法定的履行房屋征收与补偿工作的行政职权机关，是本案的适格被告。《关于实施城镇规划建设项目征收白帝镇坪上村3社、7社和草堂镇欧营村12社部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2019〕2号）载明，白帝镇、草堂镇具体组织实施城镇规划建设项目征地区域内土地房屋的征收工作，被告白帝镇政府实际实施涉案征收行为，是本案适格被告。原告请求对其位于奉节县X村X组（X）果园的土地（0.2720亩土地）重新丈量登记。本院认为，原、被告均认可涉案0.2720亩土地（770地块）在《关于奉节县实施城镇规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2018〕1855号）征收的土地范围内。被告白帝镇政府受被告县规资局的委托实施相关征地行为，被告白帝镇政府作为甲方与乙方白帝镇坪上村7社签订“600万方陶瓷建设项目土地及果树补偿协议”后，根据《关于实施城镇规划建设项目征收白帝镇坪上村3社、7社和草堂镇欧营村12社部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2019〕2号）的标准，于2019年9月20日支付原告土地和附着物补偿25851元；2019年9月25日支付原告土地安置费47186.51元、果园奖励6647.4元；原告认可上述补偿费用已全部领取。说明被告的该征收补偿行为已经履行完毕。原告认为被告将案涉丈量红线以外的土地上的果树全部砍掉清除。本案审理查明的事实是，被告白帝镇政府与白帝镇坪上村7社签订的“600万方陶瓷建设项目土地及果树补偿协议”、“奉节县600万平方米陶瓷项目征收土地补偿安置协议”，均约定由白帝镇坪上村7社对被征收土地地表所有的附着物进行清理。原告没有举示证据证明铲除、清理地表附着物的行为系被告县规资局、白帝镇政府实施。原告主张的该事实，缺乏证据证明，本院不予认定。综上，原告杨玉龙的诉讼请求缺乏证据证明，其理由不能成立，本院不予支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨玉龙的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨玉龙负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘天勇人民陪审员  张岳伟人民陪审员  高险峰二〇二〇年十二月二日法官 助理  梁艳林书 记 员  刘 珊