辽宁省朝阳市双塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1302行初99号原告朝阳华美服装厂，住所地朝阳市龙城区中山大街一段**，统一社会信用代码：11211300MB19587206。法定代表人孟宪祥，厂长。委托代理人孟昭范，男，1939年3月17日出生，汉族，该厂职员，住朝阳市双塔区。委托代理人霍金花，辽宁实远律师事务所律师。被告朝阳市自然资源局，，住所地朝阳市双塔区新华路一段**统一社会信用代码：11211300MB19587206。法定代表人邰晓明，局长。委托代理人杨亚梅，辽宁中平律师事务所律师。委托代理人马成松，男，1985年2月11日出生，汉族，该局政策法规科科员，住朝阳市双塔区。原告朝阳华美服装厂（以下简称华美服装厂）不服被告朝阳市自然资源局（以下简称自然资源局）行政处罚决定一案，于2020年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于受理后，于2020年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人霍金花、孟昭范，被告的委托代理人杨亚梅、马成松到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告自然资源局于2020年9月10日作出朝自然资行处字：［2020］4号行政处罚决定书，认定：1993年6月14日，华美服装厂在未经有关部门批准的情况下，擅自将0.6068公顷划拨国有土地连同地上建筑物以2,000,000元的价格卖与东风朝阳柴油机公司第三产业实业开发公司（辽宁东旺金属丝制品有限公司），非法获利997,580元。上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（1988年12月29日修正）第二条第三款的规定，构成非法买卖土地，依据《中华人民共和国土地管理法》（1988年12月29日修正）第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1991年2月1日实施）第三十一条的规定，决定处罚如下：没收非法买卖土地的非法所得997,580元；同时处以非法所得百分之二十五罚款，罚款金额249,395元，原告不服该决定，向本院提起行政诉讼。原告华美服装厂诉称，1994年，原朝阳市土地管理局对原告与东风朝阳柴油机厂第三产业实业开发总公司所谓非法转让土地一案立案查处，并于1996年11月18日对原告作出朝土行处字（1996）05号行政处罚决定书。2003年5月27日，朝阳市人民政府作出朝政土籍字［2003］001号《关于注销土地使用证的决定》，注销了原告的朝双国用（1993）字第1201905号国有土地使用证，对非法转让以外的剩余土地，重新核发土地使用证。原告不服，提起行政复议和行政诉讼，经复议和两级法院审理，认为朝阳市人民政府作出的朝政土籍字［2003］001号《关于注销土地使用证的决定》所依据的朝土行处字（1996）05号行政处罚决定书尚未发生法律效力，判决撤销了朝政土籍字［2003］001号《关于注销土地使用证的决定》。2006年1月16日朝阳市人民政府作出朝政土籍字［2006］1号《关于注销土地登记的决定》，注销了朝双国用（1993）字第1201905号国有土地使用证。原告不服，提起行政复议和行政诉讼，审理期间，朝阳市人民政府于2008年3月12日作出朝政土籍字［2008］1号《关于撤销＜关于注销土地登记的决定>（朝政土籍字［2006］1号）的决定》。其后，原告多次要求朝阳市国土资源局（原国土局）恢复所谓非法转让的5,478.21平方米土地的使用权，但市国土资源局未予答复或决定，无奈，原告提起行政诉讼，要求朝阳市国土局履行法定职责，法院判决责令朝阳市国土局履行法定职责，但朝阳市国土局未履行法院判决，在原告申请执行后，朝阳市国土局于2012年7月9日作出了书面答复，以土地违法尚未处理为由，不予登记。此后，市国土局未对土地违法行为作出处理，2017年6月26日原告向市国土局邮寄了结案申请，但国土局未予答复，原告于2017年9月4日提起行政诉讼，要求市国土局履行法定职责，在审查阶段，市国土局于2017年9月7日作出《关于朝阳华美服装厂“结案申请”的答复》，认为其对原告作出的朝土行处字（1996）05号行政处罚决定书已发生法律效力并已申请执行，原告申请结案无依据。但（2005）朝双行初字1号、（2005）朝中行终字第36号行政判决书，均认定朝土行处字（1996）05号行政处罚决定书尚未生效。原告再次提起行政诉讼，要求撤销《关于朝阳华美服装厂结案申请的答复》，在此次诉讼中，市国土局于2017年12月18日作出撤销《关于朝阳华美服装厂结案申请的答复》的决定，原告撤回起诉。但是国土局在法定期限内未作出任何答复或决定，原告于2018年3月5日提起行政诉讼，要求市国土局履行法定职责，2018年9月25日法院作出（2018）辽1302行初25号行政判决书，责令市国土局对非法买卖土地行为重新作出处理，市国土局不服判决，提起上诉，2019年7月8日，中级人民法院作出（2019）辽1302行终25号判决书，驳回上诉，维持原判，但被告仍未按法院判决执行。2020年9月10日作出朝自然资行处字［2020］4号行政处罚决定书，认定原告的行为违法，并作出处罚。被告市自然资源局辩称，（2005）朝双行初1号行政判决书对原告的违法事实已经予以认定，只是认定该处罚决定未生效，因1996年原朝阳市土地局对该案调查的事实清楚，证据充分，故被告作出的行政处罚合法有效。并提供如下证据：1、人民来信送批表；2、信访材料；3、用地巡查登记表；4、土地违法立案呈批表；5、调查笔录；6、讨论案件笔录；7、联办企业协议书、补充协议；8、调查报告；9、行政处罚决定书、送达回证、暂缓执行申请；10、土地违法案件询问笔录；11、关于东风朝柴三产公司占用朝阳华美服装厂场地的说明；12、关于撤销朝土行处字（1994）07、08号行政处罚决定的通知；13、土地违法案件呈批表；14、征用土地批复；15、朝土行处字（1996）05、06号《行政处罚决定书》、送达回证、罚没款收据、进账单；16、关于注销土地使用权证的决定；17、起诉书、行政判决书；18、立案呈批表、违法案件处理决定呈批表、送达回证。经庭审质证及本院审查，因被告提供的证据本案有关联，能证明本案的基本事实，本院予以采信；经审理查明，1992年8月11日，原告经朝阳市工商行政管理局核准注册为集体所有制企业，经朝阳市双塔区人民政府及原朝阳市土地管理局批准，征用2.4584公顷土地做为原告的建厂用地。1993年3月3日，朝阳市双塔区人民政府将该土地划拨给原告，并为其核发了朝双国有（1993）字第1201905号国有土地使用证。2001年7月17日原告的法定代表人孟宪祥向朝阳市工商行政管理局龙城分局注册个人独资企业，企业名称仍为“朝阳华美服装厂”，厂址仍为原厂址。1994年9月28日，原朝阳市土地管理局对原告作出朝土行处字（1994）07号处罚决定书，认定原告未经有关部门批准，于1993年6月14日与第三人私自协议，以200万元价格将1992年10月4日征用的0.6068公顷土地连同地上建筑物卖与第三人，非法获利997，580元，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第二款之规定，构成了非法买卖土地。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理实施条例》第三十一条和《辽宁省实施中华人民共和国土地管理法办法》第三十八条之规定，决定处罚如下：1、没收买卖土地非法所得款997，580元，同时处以非法所得款25%的罚款，罚款金额为249，395元；2、建议对主管人员由其所在单位或上级机关给予行政处分。同时对第三人作出朝土行处字（1994）08号行政处罚决定书。1996年11月15日，原朝阳市土地管理局作出了朝土字（1996）48号《关于撤销朝土行处字（1994）07、08号行政处罚决定的通知》，撤销了朝土行处字（1994）07、08号行政处罚决定。同年11月18日，对原告作出朝土行处字（1996）05号行政处罚决定书，该处罚决定与朝土行处字（1994）07号处罚决定书认定事实相同，处罚内容变更为处以买卖土地非法所得款（997，580元）的25%的罚款，罚款金额为249，395元。1997年3月19日，原朝阳市土地局将朝土行处字（1996）05号行政处罚决定书送达给原告法定代表人孟宪祥的妻子罗玉芝，罗玉芝拒绝签收。2001年10月30日，原朝阳市土地管理局向原告送达朝土办字（2001）20号关于变更土地登记的通知，该通知限原告在下发通知之日起15日内将朝双国用（1993）字第1201905号土地使用权交回朝阳市土地管理局进行变更登记，重新核实面积，换发土地使用证。朝阳市人民政府于2003年5月27日对原告作出了朝政土籍字［2003］001号关于注销土地使用证的决定，其内容为：“根据《辽宁省实施＜中华人民共和国土地管理法>办法》第八条第一款及《关于变更土地登记的若干规定》（［1993］国土［籍］字第33号）第三款第十三条之规定，依据朝土行处字（1996）05、06号行政处罚决定书决定收回你厂非法转让的5701.89平方米土地使用权，1993年发给你厂朝双国用（1993）字第1201905号国有土地使用证同时注销，对你厂非法转让以外的剩余土地可重新向朝阳市国土资源局申请土地登记，核发土地使用权证书。”原告对此决定不服，申请行政复议后诉至法院，经审理后，认定朝政土籍字［2003］001号注销土地使用证决定所依据的朝土行处字（1996）05、06号行政处罚决定书尚未发生法律效力，法院依法判决撤销了该注销土地使用证决定。2006年1月16日，朝阳市人民政府作出朝政土籍字［2006］1号关于注销土地登记的决定，对原告朝双国用（1993）字第1201905号土地登记予以注销。原告不服，再次提起行政复议和行政诉讼。案件审理过程中，朝阳市人民政府于2008年3月12日作出朝政土籍字［2008］1号关于撤销《关于注销土地登记的决定》。2011年，原告两次向被告提出恢复5478.21平方米土地使用权的申请，被告一直未予书答复。原告向本院提起行政诉讼，要求判令被告履行法定职责，恢复原告5478.21平方米土地使用权。本院审理后，判决被告对原告提出的申请作出书面决定。因被告未作出书面决定，原告申请本院强制执行。被告于2012年7月9日对原告作出书面答复，以土地违法行为尚未处理或正在处理为由，对其恢复5478.21平方米土地使用权的申请不予登记。2017年6月26日，原告向被告邮寄结案申请，要求被告对1994年对其立案的非法转让土地一案予以明确处理，履行结案的职责。被告收到申请后，于2017年9月7日作出了关于朝阳华美服装厂“结案申请”的答复，又于同年12月18日作出撤回《关于朝阳华美服装厂“结案申请”的答复》决定，因被告一直未予答复，原告为此诉至本院，本院于2018年9月25日作出（2018）辽1302行初25号行政判决书，认为被告应在查明事实基础上，对原告买卖土地的行为依规重新作出处理，判决被告朝阳市国土资源局于本判决生效之日起六十日内对其立案调查的朝阳华美服装厂非法买卖土地行为重新作出处理，市国土局不服判决，提起上诉，2019年7月8日，中级人民法院作出（2019）辽1302行终25号判决书，驳回上诉，维持原判，但被告仍未按法院判决执行。2020年9月10日被告根据1996年原朝阳市土地局调查的证据，作出朝自然资行处字：［2020］4号行政处罚决定书，认定原告的行为违法，并作出处罚。另查明，原朝阳市国土资源局现已更名为朝阳市自然资源局。本院认为，本院（2019）辽1302行终25号判决书，判决认为被告应在查明事实的基础上，重新作出具体行政行为。另原告经朝阳市工商行政管理局核准注册为集体所有制企业，2001年7月17日原告的法定代表人孟宪祥向朝阳市工商行政管理局龙城分局注册个人独资企业，企业名称仍为“朝阳华美服装厂”，厂址仍为原厂址，企业性质已发生变化。被告在重新做出具体行政行为时，未予重新调查核实，其作出的朝自然资行处字：［2020］4号行政处罚决定书，主要证据不足，事实不清。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告朝阳市自然资源局于2020年9月10日作出朝自然资行处字：［2020］4号行政处罚决定书；二、责令被告朝阳市国自然资源局于本判决生效之日起六十日内对其立案调查的朝阳华美服装厂非法买卖土地行为重新作出处理。案件受理费50元（原告预交），由被告朝阳市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于朝阳市中级人民法院。审 判 长  张朝亮人民陪审员  李 艳人民陪审员  黄艳苓二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  宋 彬