上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初956号原告罗来姐，女，1948年7月8日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。原告罗守斌，男，1951年5月31日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。原告罗守莲，女，1961年6月8日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。原告陆军，男，1958年8月13日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。原告陆晓鹏，男，1988年11月12日出生，汉族，户籍所在地上海市杨浦区。上述五名原告的共同委托代理人陈育新，上海沪灿律师事务所律师。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪。委托代理人范效锋，上海九州通和律师事务所律师。第三人罗守华，男，1955年1月12日出生，汉族，住上海市虹口区。原告罗来姐、罗守斌、罗守莲、陆军、陆晓鹏诉被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称杨浦区房管局)房屋征收补偿协议一案，本院于2020年12月2日立案后，因罗守华与本案具有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于同年12月22日公开开庭进行了审理。原告罗守斌及五名原告共同委托代理人陈育新，被告杨浦区房管局的委托代理人应豪、范效锋到庭参加诉讼。第三人罗守华经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，依法不发生阻止案件审理的效果。本案现已审理终结。原告罗来姐、罗守斌、罗守莲、陆军、陆晓鹏诉称，原告所有的本市杨浦区凉州路XXX号房屋在征收范围内，该房屋于1993年9月1日发放过国有土地使用证，明确用途为住宅，面积为69平方米。原告于2006年因房屋危险予以翻建，建成每层69平方米的四层楼房。但房屋征收时被告将房屋建筑面积确定为43.80平方米，还威胁原告不签订协议，全部奖励费不能领取。虽然原告等人委托罗守斌与被告签订了协议，但原告等人对认定的面积有异议，故请求法院判决确认原告与被告于2020年7月17日签订的征收编号为J-09-1150的上海市国有土地上房屋征收补偿协议无效。被告杨浦区房管局辩称，根据城住字(1984)391号《城乡建设环境保护部、国家统计局关于开展全国城镇房屋普查的通知》的有关规定，1985年进行第一次全国城镇房屋普查。原告户房屋当时经过普查，测量确定建筑结构为砖木结构，一层，用途为住宅，建筑面积为43.80平方米。被告在房屋征收时即将房屋建筑面积认定为43.80平方米，被诉房屋征收补偿协议合法有效，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人罗守华未到庭没有发表意见。经审理查明，本市杨浦区凉州路XXX号房屋的国有土地使用证上记载的土地使用者为罗法鑫(2008年3月15日报死亡)，用地面积为69平方米，该房屋未予以房地产登记。罗法鑫生前与妻子黄朝珍(2016年12月31日报死亡)育有罗来姐、罗守斌、罗守华、罗守芬、罗守莲五个子女。其中罗守芬于2019年10月3日病故，其丈夫为陆军、儿子为陆晓鹏。该房屋法定继承人为原告罗来姐、罗守斌、罗守莲、陆军、陆晓鹏和第三人罗守华。2020年6月16日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征[2020]3号房屋征收决定，该房屋属于征收范围。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十条及涉案129、130街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案等有关规定，被告杨浦区房管局与原告户于同年7月17日签订了一份征收编号为J-09-1150的上海市国有土地上房屋征收补偿协议。该协议约定：原告户房屋类型系旧里，性质为私房，用途为居住，房屋认定建筑面积为43.80平方米，未认定建筑面积232.07平方米。居住部分房地产市场评估单价为每平方米建筑面积49,336元，征收范围内被拆除房屋评估均价为每平方米建筑面积48,398元，房屋征收价格补贴系数为0.30，套型面积补贴为建筑面积15平方米，计算居住困难货币补贴的折算单价为每平方米建筑面积21,500元，被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和计3,522,836.52元；经评估被征收房屋装潢补偿款为43,318.20元；原告选择货币补偿，协议另约定各类奖励补贴计2,110,270元，其中包含不予认定建筑面积的材料费补贴232,070元。该协议还就搬离原址、款项支付等事项进行约定，由被告和房屋继承人的委托代理人罗守斌在协议上签名盖章。2020年7月21日，该房所在征收地块签约户数达到总户数85%以上，被诉房屋征收补偿协议开始生效，现已履行完毕。另查明，根据城住字(1984)391号《城乡建设环境保护部、国家统计局关于开展全国城镇房屋普查的通知》的有关规定，1985年进行第一次全国城镇房屋普查。原告户居住的本市杨浦区凉州路XXX号房屋当时经过普查，建筑结构为砖木结构，一层，用途为住宅，建筑面积为43.80平方米。以上事实由原告提供的被诉房屋征收补偿协议、补偿方案告知单、居民安置及各类费用确认表、国有土地使用证、户籍摘录、罗守芬死亡医学证明书、结婚证及独生子女证，被告提供的杨府房征[2020]3号房屋征收决定、杨浦区129、130街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案、房屋房地产评估均价的公告、协议生效公告、涉案房屋分幢普查表、国有土地使用证、房屋现状建筑面积计算表、房屋建筑面积认定单、房屋建筑面积调查认定情况、上海市国有土地上居住房屋征收评估分户报告、被征收房屋室内装饰装修评估分户报告、户籍资料摘录单、罗守芬结婚证及儿子独生子女证、居住困难户申请受理公告、具结书、签约委托书、放弃居住困难申请的承诺书、被诉房屋征收补偿协议、居民安置及各类费用确认表、货币补偿安置申请书、征收居民房屋验收单、城住字(1984)391号文以及当事人庭审陈述等证据证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条、第二十六条、第二十七条、第二十八条、第三十三条、第四十条及涉案地块房屋征收补偿方案等有关规定，房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费等事项而订立补偿协议。被征收人、公有房屋承租人以征收决定作出之日合法有效的房地产权证、租用公房凭证、公有非居住房屋租赁合同计户，按户进行补偿。根据《中华人民共和国合同法》第八条第二款的规定，依法成立的合同受法律保护。该法第五十二条规定，有一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定等情形之一的，合同无效。本案中，被告与原告户签订的被诉房屋征收补偿协议，对被征收房屋情况、评估单价和评估均价、补偿款项、奖励补贴等费用的约定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及涉案地块房屋征收补偿方案等有关规定，系双方真实意思表示，并无《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效情形，且已履行。依照沪房管规范征〔2012〕9号《关于贯彻执行若干具体问题的意见》第六条和涉案地块征收补偿方案等有关规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积，一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。相关批准文件未记载建筑面积，或者虽无批准文件但有相关材料证明在1981年以前已经建造并用于居住的房屋，以房屋行政管理部门认定的房屋调查机构实地丈量的建筑面积为准。本案中，根据城住字(1984)391号文的有关规定，被征收房屋经普查确定建筑面积为43.80平方米，被告据此认定被征收房屋的建筑面积，并无不当。原告关于房屋建筑面积认定有误的主张，本院难以采纳。鉴于被诉房屋征收补偿协议合法有效，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条第二款、第五十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下：驳回原告罗来姐、罗守斌、罗守莲、陆军、陆晓鹏的诉讼请求。案件受理费50元(原告已预交)，由原告罗来姐、罗守斌、罗守莲、陆军、陆晓鹏共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  白静雯人民陪审员  曹 旦人民陪审员  吴立仁二〇二〇年十二月三十日法官 助理  洪 虹书 记 员  胡依娜附：相关法律条文1.《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条……第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。……