北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0106行初360号原告北京市丰台区西山老年公寓，住所地北京市丰台区长辛店镇大灰场村废旧石料厂。法定代表人韩素霞，理事长。委托代理人张鸿霞，北京市安博律师事务所律师。委托代理人吕然，北京市安博律师事务所实习律师。被告北京市丰台区民政局，住所地北京西站南路168号。法定代表人裴玉珍，局长。出庭负责人朱纯洁，副局长。委托代理人赵岚，北京市丰台区民政局工作人员。委托代理人贾思宇，北京市常鸿律师事务所律师。原告北京市丰台区西山老年公寓（以下简称西山老年公寓）不服被告北京市丰台区民政局（以下简称丰台民政局）作出的行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告西山老年公寓的委托代理人张鸿霞、吕然，被告丰台民政局的委托代理人赵岚、贾思宇，到庭参加诉讼。被告丰台民政局的副局长朱纯洁作为该单位负责人出庭应诉。本案现已审理终结。2020年3月2日，丰台民政局作出京丰民执罚[2020]1号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定书），认定西山老年公寓2016年度至2018年度连续3年不按照规定接受监督检查的行为，违反了《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十三条第一款的规定。丰台民政局依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条第一款第（三）项的规定给予西山老年公寓责令限期停止活动6个月的行政处罚，依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十八条第一款的规定封存西山老年公寓的《民办非企业单位登记证书（法人）》、印章和财务凭证。原告西山老年公寓诉称，原告成立于2008年11月26日，在2009年度至2019年度经营期间，一直依照法律规定积极通过北京市社会组织公共服务平台申报年检材料、履行年检义务。但自2016年度开始，因被告的不作为，未按规定为原告审批通过年检，导致原告连续3年未按照规定办理，被诉处罚决定书没有事实和法律依据。特向人民法院提起诉讼，请求撤销被诉处罚决定书；本案诉讼费由被告承担。原告提交并在庭审中出示以下证据：1、（2018）京长安内民证字第1817号《公证书》及部分附件，证明原告2009年度至2018年度经营期间，一直按照法律规定积极通过北京市社会组织公共服务平台申报年检材料，履行年检义务；2、2015年6月23日《民办非企业单位年检结论通知书》、2014年6月30日《民办非企业单位年检结论通知书》、2012年至2014年《年检记录》，证明上年度年检工作一般应于原告提交材料的当年6月底左右完成，原告3年无法年检系被告不作为；3、2019年6月27日《销户通知书》、2020年5月7日《销户通知书》，证明由于被告不作为，导致原告年检出现问题，原告因此融资出现巨大困难，就此原告有权要求被告赔偿原告的损失；4、非营利性养老机构设立筹备指导意见书、关于丰台区西山老年公寓备案的申请答复，证明根据答复原告无法获取执业许可证；5、承诺书、社会力量兴办养老服务机构资金补助协议书、工程质量验收记录表、关于申请西山老年公寓项目建设补助款项拨付的请示、关于解决《北京市丰台区西山老年公寓养老服务机构执业许可证》问题的函，证明被告不仅是登记机构还是业务主管单位，应当扶持原告的工作；6、房屋过户借款协议、项目价值评估及稳定收益论证报告，证明房屋的价值，以及韩素霞把个人资产抵押出去支付农民工工资。被告丰台民政局辩称，被诉处罚决定书事实清楚，证据充分，适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告提交并在庭审中出示以下证据：1、北京市社会组织管理信息平台网页截图、社会组织综合业务管理平台网页截图，证明原告由于自身原因3年未完成年度检查；2、立案审批表，证明被告于2020年1月9日对涉案事项进行立案调查；3、调查通知书、询问笔录、民办非企业单位登记证书（法人）、韩素霞身份证、关于北京市丰台区西山老年公寓2016年度至2018年度年度检查情况的说明，证明原告认可因自身原因导致未完成年度检查；4、行政处罚事先告知书、送达回证，证明被告履行了处罚前的程序；5、调查终结报告、案件集体讨论记录，证明被告对重大案件集体讨论情况；6、被诉处罚决定书、送达回证，证明被告作出被诉处罚决定书并送达原告；7、北京市养老服务机构执业许可证，证明原告已取得执业许可证。被告以《民办非企业单位登记管理暂行条例》第五条、第二十三条、第二十五条第一款第（三）项作为法律依据。上述证据经过庭审质证，本院认为，被告的证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，证明目的成立，予以采信；原告的证据1、证据2、证据4证明目的不能成立，原告的其他证据与本案不具备关联性，本院不予采用。经审理查明，2020年1月9日，丰台民政局对西山老年公寓2016年度至2018年度连续3年不按照规定接受监督检查事项进行立案调查。在调查中，西山老年公寓出具《关于北京市丰台区西山老年公寓2016年度至2018年度年度检查情况的说明》，称2016年度，其提交年检报告，2017年12月8日咨询审核通过并要求加盖电子签章后提交至业务主管单位审核，但其未加盖签章；2017年度，其于2018年5月25日提交年检报告，于2018年6月4日收到修改回复意见，一直未进行修改，2019年5月27日，其再次登陆年度检查平台发现有回复意见，其进行了修改并提交，但由于已跨年度，无法完成后续工作；2018年度，其于2019年5月30日提交年检报告，于2019年11月11日收到修改回复意见，但其一直未进行修改；其认可2016年度至2018年度均由于自身原因未完成年检工作。丰台民政局于2020年1月15日作出《行政处罚事先告知书》，告知西山老年公寓涉嫌违反了《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十三条第一款的规定，依据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条第一款第（三）项的规定拟给予其责令停止活动6个月的行政处罚，并告知其有陈述、申辩及听证的权利。2020年3月2日，丰台民政局作出被诉处罚决定书，内容如前所述。西山老年公寓对该决定书不服，遂直接提起本诉讼。本院认为，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第五条规定，国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）。国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位。第十九条规定，登记管理机关履行下列监督管理职责：（二）对民办非企业单位实施年度检查。据此，丰台民政局作为本行政区域内的民办非企业单位的登记管理机关，对民办非企业单位具有年度检查的法定职权。《民办非企业单位年度检查办法》第二条规定，民办非企业单位年度检查（以下简称年检），是指登记管理机关对民办非企业单位，依法按年度进行检查和监督管理的制度。第四条规定，民办非企业单位年检的程序是：（一）民办非企业单位领取或从互联网下载《民办非企业单位年检报告书》及其他有关材料；（二）民办非企业单位于每年3月31日前向业务主管单位报送年检材料，经业务主管单位出具初审意见后，于5月31日前报送登记管理机关；（三）登记管理机关审查年检材料；（四）登记管理机关作出年检结论，发布年检结论公告。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十三条规定，民办非企业单位应当于每年3月31日前向业务主管单位报送上一年度的工作报告，经业务主管单位初审同意后，于5月31日前报送登记管理机关，接受年度检查。工作报告内容包括：本民办非企业单位遵守法律法规和国家政策的情况、依照本条例履行登记手续的情况、按照章程开展活动的情况、人员和机构变动的情况以及财务管理的情况。对于依照本条例第十二条第二款的规定发给登记证书的民办非企业单位，登记管理机关对其应当简化年度检查的内容。第二十五条规定，民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的。第二十八条规定，民办非企业单位被限期停止活动的，由登记管理机关封存其登记证书、印章和财务凭证。本案中，西山老年公寓连续3年未按规定接受年度检查，丰台民政局对西山老年公寓该违法行为予以立案、调查、告知，根据违法情节作出被诉处罚决定书，事实清楚，法律适用正确，程序合法，处罚适当。西山老年公寓的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告北京市丰台区西山老年公寓的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告北京市丰台区西山老年公寓负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  郑文静人民陪审员  许雪涛人民陪审员  赵江红二〇二〇年十二月二十五日法官 助理  李 晶书 记 员  石瑶瑶