四川省古蔺县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0525民初4072号 原告：古蔺县自然资源和规划局。住所地：古蔺县古蔺镇胜蔺街133号。 统一社会信用代码：11510424MB19775939。 法定代表人：吴进，局长。 委托诉讼代理人：李泳，四川鼎正律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何述敏，古蔺县自然资源和规划局工作人员。 被告：王叙蔺，男，1958年12月21日出生，汉族，住四川省古蔺县。 原告古蔺县自然资源和规划局与被告王叙蔺建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年12月22日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年12月28日和2020年12月30日公开开庭进行了审理，原告古蔺县自然资源和规划局的委托诉讼代理人李泳、何述敏，被告王叙蔺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告古蔺县自然资源和规划局向本院提出的诉讼请求：1.判令被告支付原告国有建设用地使用权出让价款294.60万元，并支付违约金679.3476万元﹙截止于2020年11月30日﹚;2、判令被告支付原告自2020年12月1日起，每日按所欠国有建设用地使用权出让价款294.60万元的千分一支付违约金直至欠款付清之日止;3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告按照法定程序，对位于古蔺县××镇××村××号土地进行国有土地使用权挂牌拍卖。2011年12月23日，被告经竞拍竞得该宗土地国有土地使用权，与原告签订了《古蔺县国有土地使用权出让成交确认书》古国土资确﹙2011﹚35号，确认岀让建设用地面积为39759平方米﹙约59.64亩﹚，土地用途为工业用地，成交单价15万元／亩，成交总价894.6万元。挂牌成交后，竞得人所缴纳竞买保证金400万元作为签订《国有建设用地使用权出让合同》的定金，成交后十日内签订《土地出让合同》时一次性性缴清土地价款﹙定金可转为土地价款﹚，未尽事宜详见《古蔺县2011-41号宗地国有建设用地使用权挂牌须知》，原告已将该宗地交付被告使用，但被告未足额支付国有建设用地使用权出让价款，至今尚欠294.6万元地使用权出让价款未支付原告，应承担相应的违约责任。为此，特向贵院起诉，请求依法判令如上请求事项。 被告王叙蔺辩称:1、由于政府要建设名酒名镇，当时跟永乐政府联系，土地价格是8万元一亩，我们就跟政府签订合作协议，一年多过去我们都没有得到土地使用，后来我们准备撤资时，政府挽留我们，政府进行征地，投入大量的人力物力后，最终签订合同时候土地是15万元一亩，无奈就只有签订土地确认书。土地拿到手后我们就进行建设，当时我们的车间基础修建完成后，政府就通知我们往蔺郎路里面撤除12米，我们的车间基础就只有撤除12米后再修车间，但是往后退12米后，我们实际获得的建设用地就不是确认书上的面积了，还有其他地方的土地我们也没有得到使用，所以我们最终得到使用的土地就远远小于确认书的土地；2、催款通知收到后，我们已经交了400多万元，并回复获得的土地使用面积少于实际面积；4、滞纳金按照日利息计算，相当于3%的月利率，明显过高；5、因为土地的征收导致我们的建设推后一年，导致我们的企业遭遇酒类市场大滑坡从而倒闭，这个损失是无法估量的。 本院经审理查明，原告按照法定程序，对位于古蔺县××镇××村××号土地进行国有土地使用权挂牌拍卖。2011年12月23日，被告经竞拍竞得该宗土地国有土地使用权，与原告签订了《古蔺县国有土地使用权出让成交确认书》古国土资确﹙2011﹚35号，确认出让建设用地面积为39759平方米﹙约59.64亩﹚，土地用途为工业用地，成交单价15万元／亩，成交总价894.6万元。被告已向原告交纳土地岀让价款600万元，至今尚欠294.6万元土地使用权出让价款未支付原告，2014年8月7日原告决定免收被告2014年8月7日前的违约金。被告至今未付诉至法本院。 上述事实:一、原、被告提供的证据材料有：1、古蔺县国有土地出让成交确认书，2、承诺书，3、催款通知书，4、票据，5、古蔺县国土资源局的送回证。以及原、被告双方当事人的庭审陈述，予以认定。 本院认为，本案的争议的第一个焦点是：被告是否应当何原告支付违约金？第二个焦点是:违约金是否过高？现分别评判如下：一、被告是否应当向原告支付违约金？本院认为，被告经竞拍竞得该宗土地国有土地使用权，与原告签订《古蔺县国有土地使用权出让成交确认书》后，被告已交纳了大部分土地使用权岀让价款，已完成了《国有建设用地使用权出让合同》的相关内容，被告应按《国有建设用地使用权出让合同》支付违约金;二、关于违约金是否过高？本院认为，本案中原告主张的违约金是否过高首先要看有无事实和法律依据:一、本案所指的违约金标准是依据国办﹙2006﹚100号文确定的，国办﹙2006﹚100号文属于土地行政管理方面的规范性文件，与《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国合同法》分属于行政和民事法律体系，位阶、效力上要低于后者，且《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国合同法》于2007年10月1日实施，后于国办﹙2006﹚100号文。从上位法优于下位法，后法优于前法的法律适用基本原则来判断。本案应当适用《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国合同法》及相关的民事法律法规。二、《中华人民共和国物权法》第二条规定:“因物的归属和利用而产生的法律体关系适用本法”第一百三十八条规定:“采用招标、拍卖、协议等岀让方式设立建设用地使用权岀让合同。建设用地使用权岀让合同一般包括下列条款:﹙一﹚当事人的名称和住所;﹙二﹚土地界址、面积筹;﹙三﹚建筑物、构筑物及附属设施占用的空间;﹙四﹚土地用途;﹙五﹚使用期限;﹙六﹚岀让金等费用及其支付方式;﹙七﹚解决争议的方法。”该法律规定对国有土地使用权岀让合同的内容作岀了具体规定，且是按照《中华人民共和国合同法》有关合同一般应具备的主要条款而作岀的。基于以上事实和理由，充分说明涉案合同系平筹民事主体之间签署的民事合同，应当适用《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国合同法》及相关的民事法律法规。三、《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款规定:“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构适当减少；”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释﹙二》》第二十九条第二款规定:“当事人约定的违约金超过造成的损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定，‘过分高于造成的损失’”同时对于违约金过分高于造成的损失的，应当根据合同法规定的诚实信用原则、公平原则，坚持以补偿性为主、以惩罚性为辅的违约金性质，合理调整裁量幅度。本案合同中约定日1‰的违约金，计算年利率为36％，相当于同期银行贷款利率的六倍左右，高于社会平均利率，因此应当予以调减，同时考虑新冠疫情对经济发展的影响，本院认为，按中国人民银行同期同类贷款利率支付为妥。被告要求从2014年8月8日开始计算违约金的主张，本院予以支持。综上:依照《中华人民共和国物权法》第二条、第一百三十八条《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十四条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释﹙二》》第二十七条、第二十九条的规定，判决如下： 由被告王叙蔺于本判决生效之日起十日内给付原告古蔺县自然资源和规划局国有建设用地使用权出让价款本金294.6万元，并从2014年8月8日起按中国人民银行同期同类贷款利率支付违约金。 如果未按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费59354元，减半收29677元，由原告古蔺县自然资源和规划局负担11000元，由被告王叙蔺负担18677元。 如不服本判决，可以自收到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审判员  王从友 二〇二〇年十二月三十日 书记员  牟 利