湖南省桂阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1021行初230号原告陈小敏，女，1971年6月16日出生，汉族，湖南省郴州市北湖区人，住湖南省郴州市苏仙区。委托代理人黄仙，湖南星河律师事务所律师。委托代理人李靓，湖南星河律师事务所律师。被告宜章县司法局，住所地湖南省宜章县玉溪镇环城西路20号。法定代表人李小英，该局局长。出庭行政负责人徐萍，女，宜章县司法局副局长。委托代理人黄亚青，湖南宜林律师事务所律师。第三人黄玉东，男，1978年5月10日出生，汉族，湖南省宜章县人，住湖南省宜章县。委托代理人王春玉，湖南莽源律师事务所律师。原告陈小敏不服被告宜章县司法局司法行政管理一案，于2020年9月29日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因黄玉东与本案有利害关系，本院依法通知了其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭进行了审理。原告陈小敏及其委托代理人黄仙、李靓，被告出庭行政负责人徐萍、委托代理人黄亚青，第三人委托代理人王春玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月4日，宜章县司法局作出《关于陈小敏的调查处理回复》。回复的主要内容为：黄玉东在代理受援人陈小敏等人附带民事诉讼一案中，符合法律援助办案程序，没有违反《中华人民共和国律师法》《律师执业管理办法》相关规定，建议对黄玉东不给予处罚。原告陈小敏诉称，2008年12月27日，原告丈夫被宜章县太平里乡老何山村村民欧有荣伙同欧解田非法持枪故意打死，宜章县人民法院将非法持枪的杀人犯欧有荣数罪并罚仅判3年，宜章县检察院对同案犯欧解田决定不起诉。黄玉东担任被害人家属陈小敏律师，代理权限为一般代理。原告认为，第三人没有履行工作职责，理由如下：刑事部分。原告丈夫被打死一案，宜章县公安局以故意伤害罪移送审查起诉，宜章检察院改变成过失，庭审中第三人没有据理力争，没有辩驳，存在保护对方之嫌。民事部分。第三人欺负原告不懂法，诉求应赔16万多，其代为书写谅解书及领条叫陈小敏签字，赔偿金额只有诉请金额的百分之四十，还未及时到位，原告陈小敏也没有拿到赔偿款。第三人在既无书面授权也无口头授权、更未告知原告谅解书意义和后果，在原告不知情的情况下代为书写欺骗原告签字。原告签字后，案件审判长指令将赔偿款打入村支书的帐号里，村支书拿到赔偿款占为己有，不支付给原告。原告在县政府上访近一年才拿到其母女应得的份额。第三人属一般代理，无权代写谅解书。第三人身为原告的代理律师，写谅解书帮杀人犯减轻罪行，写收据帮杀人犯证明出了钱，完全不管当事人是否领到赔偿款，没有维护当事人的权益，存在严重失职和违法违规违纪行为，而被告多次袒护第三人。为此，原告诉请法院，请求判决撤销被告作出的《关于陈小敏的调查处理回复》，并责令被告重新作出行政行为。原告向本院提交了以下证据、依据：1.宜司法信复字（2018）3号《关于陈小敏信访事项答复意见书复印件、《关于陈小敏的调查处理回复》复印件，拟证明被告偏袒第三人，程序违法；2.授权委托书复印件，拟证明第三人是一般代理；3.《关于对被告人欧有荣予以从轻处理的请求报告》复印件，拟证明重罪轻判伪依据；4.收据复印件，拟证明第三人造假，对案子不负责，帮助对方的事实；5.问话笔录复印件；6.刑事审判笔录复印件；7.刑事附带民事调解书复印件；8.领条复印件；证据5-8拟证明第三人在代理过程中代理不尽责，没有向受援人释明法律后果；9.人民调解协议书复印件；10.照片复印件；证据9-10拟证明村支书领走赔偿款，援助律师代理不尽责；11.和解协议书复印件，拟证明原告在宜章县公安局不同意和解，没签名没领钱;12.提请批准逮捕书复印件，拟证明宜章县公安局没采纳老何山村的请愿书，对两罪犯以涉嫌故意伤害罪、非法持有枪支罪提请批准逮捕；13.批准逮捕决定书复印件，拟证明宜章县检察院以非法持有枪支罪对两犯罪分子批准逮捕；14.起诉意见书复印件，拟证明宜章县公安局对两犯罪分子都移送审查起诉；15.起诉书复印件，拟证明宜章县检察院对非法持枪的杀人犯以非法持有枪支罪，过失致人死亡罪起诉；16.不起诉决定书复印件，拟证明宜章县检察院对非法持枪的同案犯决定不起诉，存在包庇行为；17.公安行政处罚决定书复印件，拟证明李路华盗3只鸡与宜章县人民法院判决中说“盗一担鸡”的事实不符；18.公安行政处罚决定书复印件，拟证明殴打原告丈夫的刘松林被宜章县人民法院判决书中说叫刘松林救原告丈夫又变成好人，相互矛盾；19.宜章县司法局证明复印件，拟证明原告丈夫系一只手的残疾人，不俱备盗鸡的条件及能力，事实也没有证据证明原告丈夫盗鸡；20.（2009）宜刑初字第99号刑事判决书复印件，拟证明宜章县人民法院判决严重不公，重罪轻判；21.调解协议书复印件，拟证明该协议书写明“签订本协议之日一次付赔偿金”，实际却没有支付，证明刑事案中的被告欺骗原告签字。被告宜章县司法局辩称，一、被告针对原告的控告书，认真调查了第三人黄玉东的代理行为，所作出的不处罚建议符合法律规定。经被告找第三人了解情况、到法院调取相关材料查明以下事实：2009年6月15日，宜章县人民检察院指控被告人欧有荣犯过失致人死亡罪、非法持有枪支罪向宜章县人民法院提起公诉，同日，受宜章县法律援助中心的指派，黄玉东接受了本案原告陈小敏及其家属的委托，代理刑事附带民事诉讼一案，陈小敏等人在授权委托书中签字。接受委托后，代理人黄玉东代书了刑事附带民事诉状，包括陈小敏在内的三名受援人在诉状中签字，对提出的诉讼请求予以确认。《刑事附带民事诉状中刑事部分要求对被告人严惩，就民事部分要求被告人赔偿16万多元。后第三人黄玉东搜集了证据并向法院提交，刑事审判笔录显示，2009年6月26日，陈小敏、杨双、文井秀作为原告和代理人黄玉东一起参加了庭审，庭审中陈小敏等人表示同意调解。2009年8月13日，在宜章县人民法院的主持下，该案附带民事诉讼原告陈小敏、文井秀与被告人欧有荣达成了调解协议，除已赔偿了的3.7万元，再由被告赔偿6.3万元，陈小敏同意法院对被告人从轻处罚。陈小敏等人在问话笔录中签字确认，陈小敏所在村的村委会干部也作为在场人签字。经陈小敏等人要求，由黄玉东代书了要求对被告人从轻处理的请求报告，陈小敏、文井秀作为家属签字，在场村干部签字。陈小敏等人又出具了收据，法院据此下达了《刑事附带民事调解书》《刑事判决书》。从在法院复印的材料显示，该案民事部分调解是在宜章县人民法院法官的主持下进行的，参加调解的人员不仅有案件双方当事人，还有双方当事人所在村委会干部、律师；从调解地点来看，是在宜章县××室；从调解次数来看，也是在双方当事人已经调解过几次的基础上进行的；从当事人签署的调解笔录来看，调解意见是双方当事人的真实意思表示。调解结果不存在违反法律法规的情形。所以，被告才认定第三人黄玉东在代理陈小敏等人附带民事诉讼一案中，符合法律援助办案程序，没有违反《中华人民共和国律师法》《律师执业管理办法》相关规定，所以作出了对黄玉东不给予处罚的建议。被告作出的不处罚建议符合法律规定。二、被告对原告实名控告中要求的事项没有处理权。根据律师法第五十二条规定，县级人民政府司法行政管理部门对律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理，对检查发现的问题，责令改正；对当事人的投诉，应当及时进行调查。县级人民政府司法行政部门认为律师和律师事务所的违法行为应当给予行政处罚的，应当向上级司法行政部门提出处罚建议。被告对第三人没有处罚权，只有向上级司法行政部门提出处罚建议权。被告作出的不处罚建议没有任何违法违规行为。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，应不予支持。被告宜章县司法局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.实名控告复印件，拟证明原告于2018年向被告提交控告书控告第三人的事实；2.《关于对受援人陈小敏附带民事诉讼一案承办情况的汇报材料》复印件，拟证明原告向被告控告第三人后第三人向被告汇报的情况；3.宜章县法律援助中心函复印件、授权委托书复印件、宜章县人民法院证据收据及证据复印件、证明复印件、请愿书复印件、问话笔录复印件、（2009）宜刑初字第99－1号刑事附带民事调解书复印件、刑事判决书复印件、刑事审判笔录复印件、《关于对被告人欧有荣予以从轻处理的请求报告》复印件、收据复印件，拟证明原告向被告控告第三人后被告向法院调取的与其控告事实相关的证据材料；4.调查笔录复印件，拟证明2020年被告向原告重新进行回复前再次找第三人调查情况的事实。第三人黄玉东述称，一、案件来源。第三人系受宜章县法律援助中心的指派，承办陈小敏等人附带民事诉讼一案。2009年6月15日，原告等人在法律援助授权委托书上签字，此时案件刚进入法院审判阶段。二、办案过程。该案系刑事附带民事诉讼案件，刑事部分是宜章县人民检察院提起公诉的被告人欧有荣涉嫌过失致人死亡案、非法持枪案，附带民事部分是受害人家属要求被告人赔偿损失。第三人作为陈小敏等人附带民事诉讼的代理人，在接受委托后，通过各种途径了解了案情，并代原告等人书写了刑事附带民事诉状，提出了对被告人予以刑事严惩并要求民事赔偿16万多元的诉讼请求，同时搜集了相关证据材料，提起了附带民事诉讼，并参加了案件的庭审活动。2009年8月13日，在法院的主持下，附带民事诉讼原告人与被告人的家属在宜章县××室调解。原、被告双方谈好了赔偿金额。在法院已经打印好《调解协议书》（该协议第二条约定“乙方对甲方表示谅解，书面请求人民法院对被告人欧有荣予以从轻从宽处理”）的情况下，需要受害人家属再单独出具一份谅解书和一份赔偿款的收条。在原告等人的要求下，第三人告知了原告等人“取得受害人谅解是刑事被告人获得宽大处理的法定量刑情节”，在得到原告等人的肯定表示后，第三人代写了一份《关于对被告人欧有荣予以从轻处理的请求报告》和《收据》，并将签名处空出，然后交给原告等人。在与附带民事部分相关的调解法律文书都准备好了的情况下，特别是当第三人了解到赔偿款并不是直接由被告人家属打到陈小敏银行账户上的这一情况下，第三人特意将陈小敏单独喊出刑庭办公室，询问了陈小敏对赔偿款不是打到她本人账户要不要紧，然后还告知了可能产生赔偿款分配纠纷的情况，陈小敏表示没有问题。三、与本案有关的其他情况。结案后的最初几年，陈小敏因为没有拿到赔偿款而信访，第三人也多次受邀到宜章县信访局参加座谈会。当时，陈小敏对第三人也没有丝毫意见，后来不知因何原因陈小敏对第三人态度转变。2019年6月，陈小敏向郴州市律协投诉第三人在代理陈小敏等人刑事附带民事诉讼案件中不尽职责。同年7月5日，郴州市律协作出不予立案决定书，认为第三人“应当事人的要求参与调解，在调解达成一致的情况下，起草并提供相应法律文本供当事人签署使用的行为，是履行代理律师职责的正当行为”。陈小敏因不服宜章县人民检察院对欧解田非法持有枪支一案作出的不起诉决定等问题，先后向郴州市人民检察院和湖南省人民检察院、最高人民检察院申诉，最高人民检察院于2020年3月26日作出刑事申诉审查结果通知书，认为“申诉人的申诉理由不能成立，现予审查结案”。第三人自从事法律职业后，工作一直兢兢业业，并取得了一定的成绩。四、答辩请求。第三人在办理陈小敏等人附带民事一案中，自认恪守了职业道德，遵守了执业纪律，尽到了一个援助律师应尽的职责。宜章县司法局的调查处理回复，公开公平公正，合情合理合法。第三人黄玉东向本院提交了如下证据、依据：1.身份证复印件，拟证明第三人黄玉东的基本情况；2.郴州市律师协会《不予立案决定书》复印件，拟证明原告陈小敏向郴州市律协投诉黄玉东律师在承办法律援助案件中不尽代理职责，市律协经调查后作出了不予受理决定的事实；3.最高人民检察院《刑事申诉审查结果通知书》（高检控申审通[2020]287号）复印件，拟证明原告陈小敏就“检察机关对欧解田作出不起诉决定错误等问题”先后向郴州市人民检察院和湖南省人民检察院申诉，省市两级检察机关均维持原不起诉决定，继而又向最高人民检察院申诉，最终最高人民检察院作出“申诉理由不成立、现予审查结案”的事实。经庭审质证，原告对被告提交的证据、依据发表如下质证意见：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，认为该证据属于第三人的汇报材料，里面的事实需要其它材料予以佐证；对证据3真实性、合法性无异议，关联性有异议，认为只能证明被告向法院调取了相关材料，不能证明被告对该起法律援助案件的处理真实、全面、客观；对证据4的质证意见与证据2一致，但需要补充一点，调查笔录黄玉东没有签属时间。第三人对被告提交的证据、依据发表如下质证意见：对证据1-2无异议；对证据3无异议，但认为2009年的问话笔录中没有第三人的签名，收据与请求报告是在原告真实意思表达下代书的；对证据4无异议，认为第三人没签属时间不影响其真实性。被告对原告提交的证据、依据发表如下质证意见：对证据1证明方向有异议，认为无法证明被告偏袒第三人；对证据2无异议；对证据3证明方向有异议，认为系按照原告的意思代书的；对证据4证明方向有异议，认为该收据系在原告与被告人达成调解协议的基础代书的，并由原告签字确认的，收据中的款项系由法院经手的，不能证明第三人不负责任；对证据5证明方向有异议，认为调解意见是原告家属的真实意思表示，不存在欺骗的事实；对证据6证明方向有异议，认为恰好证明了第三人尽到了法定职责；对证据7证明方向有异议；对证据8-10无异议，但认为此事是发生在案件结束后，第三人与被告都不知情；对证据11证明方向有异议，认为和解协议书是在第三人接受委托前所形成，只能证明原告当时的意思，不能证明第三人在接受委托后仍不同意和解；对证据12-18证明方向有异议，认为第三人是属于刑事附带民事代理，无权要求法院对刑事部分如何判决；对证据19有异议，认为与本案无关；对证据20-21证明方向有异议，认为刑事部分是法院依法判决，民事部分是在原告及其家属同意调解的情况下达成的调解协议，符合法律规定，第三人无过错。第三人对原告提交的证据、依据发表的质证意见与被告质证意见一致。原告对第三人提交的证据、依据发表如下质证意见：对证据1无异议，对证据2-3关联性有异议，认为与本案无关。被告对第三人提交的证据、依据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据、依据1-21，被告提交的证据1-4，第三人提交的证据1-3均真实，合法，能客观反映案件事实，本院予以认定。经审理查明，2009年6月15日，宜章县人民检察院对被告人欧有荣犯过失致人死亡罪、非法持有枪支罪一案提起公诉。第三人黄玉东受宜章县法律援助中心指派，担任前述刑事案件受害人杨忠家属（具体指陈小敏、文井秀、杨双）刑事附带民事诉讼一案的代理人。2009年6月15日，文井秀、杨双与本案原告陈小敏签署《授权委托书》，委托黄玉东作为附带民事诉讼案件的代理人，有效期至一审审结止。委托权限为“一般代理”。第三人黄玉东在接受委托后，为原告等人代书了刑事附带民事起诉状，提出要求被告人欧有荣赔偿161393.91元的附带民事诉讼请求，同时搜集了附带民事诉讼的相关证据，向宜章县人民法院提起了附带民事诉讼。2009年6月26日，宜章县人民法院开庭对被告人欧有荣犯非法持有枪支罪、过失致人死亡罪一案和涉案附带民事诉讼一案一并审理，第三人黄玉东作为附带民事诉讼原告人的代理人参加了法庭审理，并代原告等人宣读了附带民事诉状和列举了“赔偿请求”的相关证据。2009年8月13日，宜章县人民法院主持陈小敏等人与欧有荣就“受害人杨忠死亡赔偿事宜”进行调解。当日的问话笔录中记载了如下内容，归纳为：1.陈小敏、文井秀同意欧春红再赔付6.3万元的意见；2.陈小敏、文井秀表示“既然对方能够将这个钱赔偿给我们，对于刑事部分我们也同意对被告人从轻处罚”；3.这个钱当着法庭的面交付，至于（陈小敏与文井秀）家里怎么分，不需要法庭管。陈小敏、文井秀、欧春红、欧有荣、杨中良、欧建国以及审判员张世恒在笔录上签字。同日，欧有荣、欧春红作为甲方与陈小敏、文井秀、杨双作为乙方签署调解协议书，协议书第一条约定“甲方于签订本协议之日一次性赔付乙方死亡赔偿金、被抚养人生活费等共计人民币陆万叁仟圆整（不包含甲方原来已经赔付的3.7万元安葬费）”；协议书第二条约定“本协议签订后，甲、乙双方均不得反悔，乙方自愿放弃其他诉讼请求。乙方对甲方表示谅解，书面请求人民法院对被告人欧有荣予以从轻从宽处理”。陈小敏、文井秀作为乙方在调解协议书上签字。调解协议书签订后，被告人欧有荣家属将上述款项打入了文井秀等人指定的账户里。2009年8月13日，第三人黄玉东书写了《收据》一份，其内容为：“今收到欧有荣亲属交来赔偿金共计陆万叁仟圆（￥63000.00元）整。”原告陈小敏与文井秀在“收款人”处签名，杨中良、欧建国作为在场人在收据上签名。同日，第三人黄玉东书写《关于对被告人欧有荣予以从轻处理的请求报告》一份，内容为“宜章县人民法院：鉴于被告人欧有荣及其亲属与我们受害方在互让互谅的基础上就赔偿事宜达成了调解协议，对受害人亲属进行了赔偿。为此，我们请求贵院能够对被告人欧有荣予以从轻从宽处理”。陈小敏、文井秀作为“受害人亲属”在该请求报告上签名，杨中良、李勇东、欧建国作为在场人签名。2009年8月13日，宜章县人民法院作出（2009）宜刑初字第99-1号刑事附带民事调解书，对被告人欧有荣一次性赔偿陈小敏、文井秀因杨忠死亡所造成的各项经济损失共计六万三千元（不含之前支付的安葬费3.7万元）的协议内容予以确认。2009年8月17日，宜章县人民法院作出（2009）宜刑初字第99号刑事判决，判决内容为：被告人欧有荣犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑三年，犯非法持有枪支罪，判处有期徒刑六个月。数罪并罚，决定执行有期徒刑三年。由于案涉赔偿款并非系直接打到原告陈小敏账户上，加上原告陈小敏与文井秀在分配上产生纠纷，结案后陈小敏未及时领到属于其母女的份额。后陈小敏多次上访，直到2010年5月25日，陈小敏才全部领完其母女的份额44010元，此事才得以处理终结。2018年8月16日，原告陈小敏向被告宜章县司法局实名控告第三人黄玉东，认为第三人完全没尽到律师应尽的职责，要求被告调查黄玉东代理一事，并依法依规对黄玉东作出处理。陈小敏在控告书中主要提出两个方面：1.刑事部分：非法持枪杀人，宜章县人民法院数罪并罚却只判三年，定性错误导致量刑畸轻，宜章县人民检察院不起诉同案犯，对此，第三人作为代理律师不提出建议，反而在原告不知情的情况下代为书写谅解书和领条帮助对方，存在重大嫌疑。2.民事部分：欺负原告不懂法，诉求应赔十六万多，而第三人代写法律文书，欺骗原告签字，赔偿金额百分之四十，还未及时到位，明显有失公平，应属无效协议，而检察院、法院按此协议还认定了谅解书从轻处罚的请求，作出量刑起步刑期的判决。2018年9月6日，宜章县司法局作出宜司法信复字（2018）3号《关于陈小敏信访事项答复意见书》，该意见书认为“黄玉东在代理陈小敏等人附带民事诉讼一案中，符合法律援助办案程序，没有违背律师职业道德及违法违规行为”。2020年8月4日，被告宜章县司法局按郴司监﹝2020﹞1号文件《郴州市司法局关于责令改正违法行为通知书》的要求，再次作出《关于陈小敏的调查处理回复》。该回复核实：1.第三人受宜章县法律援助中心指派，接受了陈小敏、杨双、文井秀附带民事诉讼一案；2.刑事部分：该案系刑事附带民事诉讼，刑事部分是宜章县人民检察院对被告人提起公诉，附带民事部分是要求被告人赔偿损失。第三人为原告等人代写了刑事附带民事诉状，收集、整理了相关证据，提起了附带民事诉讼，就刑事部分要求对被告人予以严惩，就民事部分要求赔偿。3.民事部分：根据刑事审判笔录、问话笔录（2009年8月13日）、刑事附带民事调解书等相关材料来看，调解结果应是双方当事人真实意思的表示，不存在违反法律法规的情形。2009年8月13日，全部赔偿款项已由被害人家属领取完毕。该回复提出处理意见：黄玉东在代理陈小敏等人附带民事诉讼一案中，符合法律援助办案程序，没有违反《中华人民共和国律师法》《律师执业管理办法》相关规定，建议对黄玉东不予处罚。在作出上述回复前，被告到宜章县人民法院调取了相关材料，并询问了第三人黄玉东。原告对上述回复不服，诉至法院，请求判决予以撤销，并责令被告重新作出行政行为。以上事实，有陈小敏实名控告、《关于陈小敏的调查处理回复》、宜章县法律援助中心函、授权委托书、证据收据、陈小敏、杨双、文井秀身份信息材料、原告结婚证、2008年12月30日和解协议书、2009年8月13日调解协议书、老何山村委会证明、请愿书、2009年8月13日问话笔录、刑事附带民事调解书、刑事判决书、刑事审判笔录等证据予以证实。本院认为，被告宜章县司法局作为县级人民政府司法行政管理部门，有权对当事人的投诉进行调查，是本案的适格被告。本案争议的焦点是被告作出的《关于陈小敏的调查处理回复》是否合法。《办理法律援助案件程序规定》第二十三条规定，法律援助人员应当在受委托的权限内，通过和解、调解、申请仲裁和提起诉讼等方式依法最大限度维护受援人的合法权益。法律援助人员代理受援人以和解或者调解方式解决纠纷的，应当征得受援人同意。第二十七条规定，法律援助人员承办案件，应当根据需要依法进行调查取证。《中华人民共和国律师法》第五十二条规定，县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理，对检查发现的问题，责令改正；对当事人的投诉，应当及时进行调查。县级人民政府司法行政部门认为律师和律师事务所的违法行为应当给予行政处罚的，应当向上级司法行政部门提出处罚建议。《律师执业管理办法》第五十条规定，县级司法行政机关对其执业机构在本行政区域的律师的执业活动进行日常监督管理，履行下列职责：……（二）受理对律师的举报和投诉……县级司法行政机关在开展日常监督管理过程中，发现、查实律师在执业活动中存在问题的，应当对其进行警示谈话，责令改正，并对其整改情况进行监督；对律师的违法行为认为依法应当给予行政处罚的，应当向上一级司法行政机关提出处罚建议；认为需要给予行业惩戒的，移送律师协会处理。本案中，第三人黄玉东受宜章县司法局指派，担任陈小敏、文井秀、杨双刑事附带民事诉讼案件的代理人，代理权限为一般代理，代理期限至一审审结止。第三人接受委托后，为陈小敏等人书写了刑事附带民事诉状，提出要求被告人欧有荣赔偿十六万余元的诉讼请求，并向宜章县人民法院提起了刑事附带民事诉讼。在案件审理过程中，第三人与陈小敏等人一同参加了法庭审理活动。在庭审中，第三人代陈小敏等人宣读了诉状，并列举了“赔偿问题”有关的证据。2009年8月13日，第三人在陈小敏等人与被告人欧有荣达成协议的基础上，代书《收据》和《关于对被告人欧有荣予以从轻处理的请求报告》供陈小敏等人签字。第三人黄玉东的行为，并未违反《中华人民共和国律师法》和《办理法律援助案件程序规定》。被告宜章县司法局作出的《关于陈小敏的调查处理回复》认定事实清楚，适用法律正确。关于被告的行政程序问题。被告宜章县司法局接到《郴州市司法局关于责令改正违法行为通知书》后，对原告实名控告事项进行了调查，审核了第三人的书面汇报材料和被告从宜章县人民法院调取的相关证据材料，并于2020年8月3日再次对第三人黄玉东进行了调查。最后，被告根据调查结果，建议不给予处罚。被告的行政程序合法。原告陈小敏提出，原告丈夫被打死一案，宜章县公安局以故意伤害罪对两犯罪份子移交起诉，但宜章县检察院改变成以过失犯罪起诉，第三人黄玉东没有依法辩驳，存在保护对方之嫌。本院认为，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条规定，提起公诉、追究犯罪嫌疑人刑事责任，是人民检察院的职责。故，本院对原告的该项主张不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈小敏的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈小敏承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  骆宗胜人民陪审员  吴付荣人民陪审员  何一飞二〇二〇年十二月二十五日法官助理马立芳书记员欧阳娟附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国律师法》第五十二条县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理，对检查发现的问题，责令改正；对当事人的投诉，应当及时进行调查。县级人民政府司法行政部门认为律师和律师事务所的违法行为应当给予行政处罚的，应当向上级司法行政部门提出处罚建议。《律师执业管理办法》第五十条县级司法行政机关对其执业机构在本行政区域的律师的执业活动进行日常监督管理，履行下列职责：（一）检查、监督律师在执业活动中遵守法律、法规、规章和职业道德、执业纪律的情况；（二）受理对律师的举报和投诉；（三）监督律师履行行政处罚和实行整改的情况；（四）掌握律师事务所对律师执业年度考核的情况；（五）司法部和省、自治区、直辖市司法行政机关规定的其他职责。县级司法行政机关在开展日常监督管理过程中，发现、查实律师在执业活动中存在问题的，应当对其进行警示谈话，责令改正，并对其整改情况进行监督；对律师的违法行为认为依法应当给予行政处罚的，应当向上一级司法行政机关提出处罚建议；认为需要给予行业惩戒的，移送律师协会处理。《办理法律援助案件程序规定》第二十三条法律援助人员应当在受委托的权限内，通过和解、调解、申请仲裁和提起诉讼等方式依法最大限度维护受援人合法权益。法律援助人员代理受援人以和解或者调解方式解决纠纷的，应当征得受援人同意。第二十七条法律援助人员承办案件，应当根据需要依法进行调查取证，并可以根据需要请求法律援助机构出具必要的证明文件或者与有关机关、单位进行协调。