北京市平谷区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0117行初176号原告付春荣，女，1972年6月27日出生，汉族，住北京市平谷区。被告北京市平谷区峪口镇人民政府，住所地北京市平谷区峪口镇峪新大街9号。法定代表人齐立兴，镇长。出庭负责人赵雪松，北京市平谷区峪口镇人民政府副镇长。委托代理人徐达，北京市平谷区峪口镇人民政府工作人员。委托代理人王雪娟，北京市方桥律师事务所律师。被告北京市平谷区人民政府，住所地北京市平谷区府前街7号。法定代表人吴小杰，代区长。委托代理人宋立华，北京市平谷区司法局工作人员。委托代理人刘学立，北京市平谷区司法局工作人员。第三人宋久龙，男，1950年8月11日出生，汉族，住北京市平谷区。委托代理人陈玉英（第三人之妻），1950年1月5日出生，汉族，住北京市平谷区。原告付春荣不服被告北京市平谷区峪口镇人民政府（以下简称峪口镇政府）土地行政确权及被告北京市平谷区人民政府（以下简称平谷区政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因宋久龙与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭审理了本案。原告付春荣，被告峪口镇政府委托代理人徐达、王雪娟，被告平谷区政府委托代理人宋立华，第三人宋久龙及其委托代理人陈玉英到庭参加诉讼，被告峪口镇政府副镇长赵雪松线上参加诉讼。本案现已审理终结。被告峪口镇政府于2020年7月7日作出京平峪政土争决字[2020]第2号《土地使用权争议处理决定书》（以下简称被诉处理决定），其主要内容为：经查，付春荣与宋久龙系东西邻居，付春荣居东，宋久龙居西。付春荣宅基地为购买所得，宋久龙宅基地为祖遗所得。付春荣宅基地购买后未进行翻建，宋久龙宅基地在2017年翻建。双方翻建后维持现状至今。2017年宋久龙翻建房屋后双方发生使用权界限纠纷。经现场勘查，付春荣宅基地北正房东西长13．13米，宅基地南北14．91米，宋久龙北正房东西宽19．29米，南北14．5米，付春荣北正房西房山与宋久龙北正房东房山之间墙与墙后侧距离0．3米，前侧0．25米。综上，峪口镇政府依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第十六条第二款和《土地权属争议调查处理办法》第三条的规定，本着尊重历史、面对现实的原则，对付春荣和宋久龙宅基地使用界限作出处理决定如下：以宋久龙宅院北正房东北角磉基石向东0．15米处为A点，以宋久龙宅院北正房东南角磉基石向东0．125米处为B点，以宋久龙宅院东厢房东南角磉基石向东0．07米处为C点，该3点连线作为付春荣和宋久龙双方宅基地使用界线。如对本处理决定不服，可在接到处理决定书之日起60日内依法向平谷区政府申请行政复议，逾期不申请行政复议，本决定书即具有法律效力。原告付春荣不服，向平谷区政府申请复议，平谷区政府于2020年10月19日作出京平政复字〔2020〕86号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），以程序违法为由确认被告峪口镇政府作出的被诉处理决定违法。原告付春荣诉称，一、被告对原告提交的证据不予审查，严重违反法定程序。原告提交的证据已上交给峪口镇政府土地科工作人员并留有收据。被告对付春荣提交的磁盘等证据材料，没有依法审查即草率地作出被诉处理决定，严重违反法定程序，严重侵害原告付春荣的合法权益。以下视频、音频、照片能够说明付春荣与宋久龙两家之间的滴水是付春荣家的。20170313-100806视频2分23秒-4分28秒可以看出付春荣与宋久龙两家正房原始滴水的真实情况。20170313-100806视频4分26秒可以看出付春荣与宋久龙两家之间磉基上面山墙的距离（前磉基）23．5厘米。腰砖以上两家之间间距26．5厘米（照片2）。20170313-100806视频4分37秒可以看出付春荣与宋久龙两家正房前磉基之间间距为12厘米。20170313-100806视频5分45秒可以看出付春荣家厕所北面的老墙与宋久龙家东厢房（旧）后墙的真实情况。这道老墙与20170313-163509视频中2分13秒至2分52秒宋久龙与其妻子陈玉英强行拆除的墙为同一道。20170313-163509视频中5秒时可清楚看到宋久龙家东厢房后墙（视频20170313-100806中6分10秒-6分12秒宋久龙家东厢房后旧墙是和宋久龙家南邻居两家之间旧的滴水墙是齐平的）与宋久龙家南邻居正房的东山墙是不对齐的，是往西凹进去10厘米。而现在实际情况是宋久龙新建东厢房后墙和宋久龙南邻居两家之间新的滴水墙已和宋久龙家南邻居的正房东山墙追齐（照片1可以看见）。可见宋久龙家新建的东厢房与宋久龙家南邻居两家之间的滴水墙（新）东移了10厘米（照片1可看出）。20170311-084925和20170311-085134两视频为宋久龙家房屋（旧）拆完后付春荣与宋久龙两家之间滴水真实情况的视频和音频。20170311-084925和20170311-085134两视频明显看出付春荣家正房磉基下面，前后各压有一块界石。当时还有宋久龙家施工的工作人员在场。视频20170311-085134中19秒，付春荣磉基后界石长17厘米，磉基与砖墙连接处为4．5厘米（视频20170311-085134中2分39秒）。4．5厘米加17．5厘米等于21．5厘米为付春荣家滴水。20170311-085134视频中2分02秒磉基前界石长10厘米，磉基和砖墙的连接处为5厘米（20170311-085134中2分52秒）。10厘米加5厘米等于15厘米是付春荣家滴水。录音17中宋久龙家房屋还未拆除前，宋久龙及其妻子陈玉英和陈玉英娘家侄子及其妻子找到付春荣。谈到房屋翻建时，不但没有提到宋久龙证据中的协议书，还主动提出后移房屋磉基。可见第三人心里清楚，宋久龙和付春荣两家之间滴水根本没有宋久龙家的。如果有宋久龙证据中的协议书，按照常理当时就应该拿出来。20170313-100806视频中宋久龙妻子陈玉英及其两人的儿子宋振东在27秒-2分10秒，陈玉英、宋振东与付春荣对话反映出，陈玉英和宋振东根本没有提到宋久龙证据中的协议书。李某某音频、杨某某音频、宋某某音频、齐某某音频、付某某音频、杜某某音频、陈连玉音频、郭某某音频，上述音频都是参与两次卖房协议的人员和处理付春荣与宋久龙两家滴水争议的村镇工作人员的音频。音频中上述人员都没有提到和知道宋久龙证据中的协议。而且陈连玉作为处理农村房屋争议的专业人员，在对话中明确表明有明文规定，两家邻居之间翻建房屋，两家滴水到滴水必须留够20厘米，协议内容与规定不一致，并没有及时处理。两次卖方协议中参与的所有人在音频和视频中都指向宋久龙证据中的协议书的可疑性和时效性。宋久龙和宋某某两人卖房时和卖房后并未提及有协议的存在，卖房时宋某某没有把宋久龙提交作为证据的协议写在与李某某签订的卖房协议里，没有明确告知李某某，也没有把有这份协议的事情告知参与卖房协议签订的人员，直到2020年参与两次卖房协议签订的人员都不知道这份协议的存在。从李某某2001年从宋某某处购买××××××街××号，到2010年卖给付春荣，在长达10年的时间，宋久龙都没有告知李某某协议的存在。从2010年付春荣从李某某处购得××××××街××号，到2020年长达9年，宋久龙都没有告知付春荣协议的存在。可见第三人提供的协议书，无论从真实性还是时效性上都不应当采信。而且参与协议签订的三个重要人物身份很特殊，宋久龙是××××××街××号房屋主人，宋某某和宋久龙是叔侄关系，李某某作为村干部曾在原告之父与邻居之间的滴水处理中徇私造成对原告不利后果，在这三人参与下形成的协议，对其真实性不认可。二、被诉处理决定程序严重违法。2017年3月11日，原告就一直向村、镇提出确权申请，都一直未得到答复和处理。直到2019年10月10日被告向原告送达答辩通知书，2020年7月7日，被告作出被诉处理决定，远远超出6个月的法定调查期限，属于程序严重违法。综上所述，原告依法提起行政诉讼，请求法院：1．撤销被诉处理决定；2．撤销被诉复议决定。原告付春荣在法定举证期限向本院提交以下证据并在庭审中出示：第一组证据：光盘一张，包含视频5个、录音9个及照片10张；第二组证据：1．两张卖房协议（宋某某、李某某）；2．一张照片，宋久龙家提供的（证明原告家没有西墙）；3．行政答辩状（手写9页）；4．宅基地使用权确权申请书；5．土地权属争议案件受理通知书；6．房屋丈量记录；7．2019年宋久龙与付春荣宅基地现状草图；8．一张原告与第三人两家中间滴水全景图；两组证据证明：1．两家之间滴水是属于付春荣家的；2．宋久龙家新建东墙东移。被告峪口镇政府辩称：一、被告峪口镇政府具有作出被诉处理决定的法定职权。根据《土地管理法》（2004年）第十六条、《土地管理法》（2019年）第十四条、《土地权属争议调查处理办法》第五条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理，被告峪口镇政府具有对付春荣与宋久龙宅基地使用权进行处理的法定职权。二、被告峪口镇政府作出被诉处理决定履行了受理、通知答辩、调查、送达等程序。2017年6月27日，被告峪口镇政府收到付春荣就与宋久龙宅基地使用权争议的《宅基地使用权确认申请书》。被告收到申请后，就申请是否符合《土地权属争议调查处理办法》第十条规定受理条件予以审查。2017年4月21日，付春荣因滴水问题与西院（即宋久龙房屋）邻居陈某、宋某发生纠纷，致二人轻伤。2017年7月12日，原告付春荣因涉嫌故意伤害罪被刑事拘留，羁押于北京市平谷区看守所。后经平谷区人民法院、北京市第三中级人民法院审理，判决付春荣犯故意伤害罪，判处有期徒刑一年四个月。因原告付春荣提交申请后被采取强制措施、判处有期徒刑，且并未委托他人作为宅基地使用权争议案件的代理人，被告无法就此案继续进行调查，为了保障付春荣的合法权益，确保案件公平公正处理，故被告作出中止处理。原告付春荣刑满释放后，被告即恢复调查，于2019年10月10日作出2019年第3号《土地权属争议案件受理通知书》并向原告付春荣送达；同日被告向宋久龙送达了《宅基地使用权确认申请书》《土地确权申请答辩通知书》。后被告对双方当事人提供的证据材料予以审查，分别于2019年11月11日、12日、2020年6月5日向付春荣、宋久龙、郭某某进行调查，于2019年11月12日进行现场勘察。2020年7月7日，被告峪口镇政府作出被诉处理决定，并于当日送达付春荣、宋久龙。三、被告峪口镇政府作出被诉处理决定事实清楚，法律适用正确。2020年6月5日，被告向××××村治保主任郭某某进行调查，问：宋久龙翻建宅基地是否原磉原建？答：是原磉原建。问：宋久龙翻建宅基地有没有扩建超建行为？答：没有。故，被告认定宋久龙2017年翻建房屋系原磉原建。原告付春荣、第三人宋久龙提交的证据及被告调取证据均无法证明双方宅基地四至及范围，被告本着“尊重历史、面对现实”的原则，根据调查、现场勘查情况依法作出被诉处理决定。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告峪口镇政府在法定期限内向本院提交证明原行政行为合法性的以下证据、依据并在庭审中出示：第一组证据：1．《土地确权申请书》；2．《立案审批表》；3．（2018）京03刑终15号刑事判决书；4．2019年第3号《土地权属争议案件受理通知书》及送达回证；5．《土地确权申请答辩通知书》及送达回证；6．京平峪政土争决字〔2020〕第2号《土地使用权争议处理决定书》及送达回证2张；第一组证据证明被告峪口镇政府收到原告的《土地确权申请书》后，经过受理、答辩告知，作出被诉处理决定并送达，程序合法。第二组证据：7．视频及照片光盘；8．土地确权答辩书；9．建房证明；10．建房现场照片2张；11．协议书；12．房基丈量记录；13．付春荣的户口本复印件；14．付春荣身份证复印件；15．付春荣和宋久龙宅基地现场勘验图；16．与付春荣的调查笔录；17．与宋久龙的调查笔录；18．与郭某某的调查笔录；19．（2017）京0117民初3842号民事判决书；第二组证据证明：1．宋久龙2017年翻建房屋系原磉原建。原告付春荣、第三人宋久龙提交的证据及被告调取证据均无法证明双方宅基地四至及范围，被告本着“尊重历史、面对现实”的原则，根据调查、现场勘查情况依法作出被诉处理决定；2．付春荣居住的××××××街××号和宋久龙居住的××××××街××号之间因宅基地使用权产生纠纷，被告在充分调查、勘验的基础上作出被诉处理决定；3．两处宅基地的现场丈量情况与被告调查情况是可以相互印证的，可以作为确认双方宅基地界限的依据，被告作出被诉处理决定合法有据，履行法定职责并无不当。《土地管理法》（2004年）《土地管理法》（2020年）《土地权属争议调查处理办法》系被告峪口镇政府提供的法律、法规依据。被告平谷区政府辩称：一、被告平谷区政府受理原告的复议申请程序符合法律规定。2020年9月4日，原告对峪口镇政府2020年7月7日作出的被诉处理决定不服，向被告申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十三条的规定，原告应向被告平谷区政府申请行政复议。经被告审查，原告提出的行政复议申请符合《行政复议法》第九条的规定，被告当日予以受理，并向原告付春荣发出《行政复议申请受理通知书》。二、被告平谷区政府的复议案件审理程序符合法律规定。被告平谷区政府受理原告复议申请后，按照《行政复议法》第二十三条第一款的规定，于2020年9月7日向峪口镇政府直接送出《行政复议答复通知书》，同年9月4日向第三人宋久龙邮寄送出《第三人参加行政复议通知书》。同年9月14日，峪口镇政府向被告提交《行政复议答复书》、相关证据，同年9月17日峪口镇政府向被告提交法定代表人身份证明及授权委托书。经被告平谷区政府审查，认为峪口镇政府作出的被诉处理决定认定事实清楚、适用依据正确、证据充分、但超出法定时限，故被告平谷区政府于2020年10月19日根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项第3目规定作出被诉复议决定，确定峪口镇政府的被诉处理决定违法。三、被告平谷区政府的其他复议程序合法。被告平谷区政府2020年9月4日受理原告的复议申请，于2020年10月19日作出被诉复议决定，2020年10月21日以邮寄方式向付春荣、宋久龙送出复议决定书；同月29日，向峪口镇政府直接送达被诉复议决定，案件审理时限符合《行政复议法》第三十一条第一款的规定。综上所述，被告作出被诉复议决定程序合法，请人民法院依法裁判。被告平谷区政府在法定期限内向本院提交证明复议程序合法的以下证据、依据并在庭审中出示：第一组证据：复议受理环节相关材料：1．原告提交的行政复议申请书及平谷区复议机构制作的复议接待笔录；2．平谷区政府复议机构作出的行政复议申请受理通知书及送达回证；第一组证据证明：1．原告曾经向平谷区政府提出过复议申请；2．平谷区政府依法进行了受理。第二组证据：案件审理环节相关材料：1．行政复议答复通知书及送达回证，证明平谷区政府复议机构及时向峪口镇政府发送了行政复议通知书；2．第三人参加行政复议通知书及送达回证，证明平谷区政府复议机构及时向付春荣发送了第三人参加行政复议通知书；3．被告峪口镇政府提交的行政复议答复书及委托手续，证明被告峪口镇政府在法定期限内提交了行政复议答复书；4．被诉复议决定及送达回证，证明平谷区政府依法定程序作出了复议决定，并及时进行了送达。《行政复议法》系被告平谷区政府提供的法律依据。第三人宋久龙述称：一、峪口镇政府作出的被诉处理决定主体错误。宋久龙与付春荣均系北京市平谷区峪口镇××××村村民，峪口镇政府作出的被诉处理决定记载，付春荣系北京市平谷区峪口镇东凡各庄村村民，宋久龙也是北京市平谷区峪口镇东凡各庄村村民。而平谷区峪口镇根本没有东凡各庄村，因此，被诉处理决定行政相对人主体错误，对宋久龙及付春荣不发生法律效力。二、峪口镇政府作出被诉处理决定缺乏基本事实依据。根据被诉处理决定的内容，“经查，付春荣与宋久龙系东西邻居，付春荣居东，宋久龙居西”。而付春荣住峪口镇××××村×园街××号，宋久龙住峪口镇××××村××街××号，并不相邻。因此峪口镇政府针对本不相邻的两处宅基地作出被诉处理决定缺乏基本事实依据。三、峪口镇政府对第三人提交的证据不予审查，严重违反法定程序。第三人在确权答辩时，提交了宋久龙与宋某某的《协议书》、宋久龙建房施工人桂某某的《建房证明》、××××村民委员会《房屋丈量记录》及建房照片等证据材料，但峪口镇政府对上述证据材料并没有依法审查即草率作出被诉处理决定，严重违反法定程序，且严重侵害了第三人的合法权益。上述证据能够证明，与第三人宅院相邻的××××村××街××号宅院房屋原系宋某某家所有。1985年宋某某翻建房屋时征得原告同意北正房没有留滴水，且没建西厢房和西院墙。该房屋流转至付春荣后直至2017年宋久龙翻建房屋之前并没有翻建，2017年宋久龙翻建房屋时付春荣乘机强行建成其现在宅院西厢房及西院墙。此外，《房屋丈量记录》等证据及宋久龙房屋现状也能证明，原告翻建房屋时北正房东山墙东北角磉基西移5厘米的事实。上述事实证明，付春荣××××村××街××号宅院西侧外根本没有滴水。峪口镇政府所谓的“本着尊重历史、面对现实”原则作出的被诉处理决定完全错误。四、峪口镇政府作出的被诉处理决定程序严重违法。2017年6月19日，付春荣向峪口镇政府提出确权申请；2019年10月10日，峪口镇政府向宋久龙送达答辩通知书；2020年7月7日，峪口镇政府作出被诉处理决定。该期限远远超出6个月的法定调查期限，属于严重违反法定程序，且该违法行为致使付春荣抢建西厢房、西院墙的事实成为所谓“历史”，并依据该“历史”作出的被诉处理决定对原告的合法权益造成实质损害，被诉处理决定应当予以撤销。五、平谷区政府对本案事实证据不予审查，程序违法。宋久龙在复议期间向平谷区政府提交上述证据材料，足以证明本案事实。但平谷区政府对上述证据材料根本没有审查，也未向宋久龙方证据材料的证明人进行调查，即依据峪口镇政府的答辩作出被诉复议决定严重违反法定程序。综上所述，被诉处理决定依法应予撤销，被诉复议决定有违本案基本事实，也应当撤销。第三人在法定举证期限向本院提交以下证据并在庭审中出示：1．协议书，证明付春荣现住北房，因原房主宋某某1985年翻建该房屋时，西房山墙外未留滴水地基，致该房西山墙外至今无滴水；2．房基丈量记录，证明宋久龙2017年翻建现住北房前，申请村干部对原旧北房及宅基四至进行丈量，宋久龙宅基四至清楚；3．建房证明，证明宋久龙2017年翻建后北房东山墙前磉基未动，两山间距仍为25厘米，后磉基向西移动5厘米，两山间距30厘米；4．现场照片五张，证明2017年宋久龙翻建东厢房施工时，付春荣强行抢建西厢房，该厢房后墙基由北向南逐渐向西倾斜，付春荣强行抢建西厢房在先；5．被诉处理决定，证明本案经被告峪口镇政府处理，被诉处理决定事实认定不清，实体决定错误；6．被诉复议决定，证明该案经被告平谷区政府处理，被诉处理决定程序违法，应予撤销但未作出撤销错误决定，导致复议决定错误；7．与郭某某的调查笔录，证明郭某某说的是对的，宋久龙家盖房没有扩建，后磉基向西移了5公分。经庭审质证，被告峪口镇政府对原告的证据持以下质证意见：证据1光盘中的视频不显示实际内容，真实性不认可，且前后矛盾，证明目的不认可，照片和录音也不认可；第二组中的证据1，无法核实真实性，不认可；证据2没有显示时间，不认可证明目的，只能证明正在施工；证据3真实性认可，证明目的不认可；证据4真实性认可，证明目的不认可；证据5、6未看到；证据7真实性认可，镇政府现场测量，且双方签字；证据8没有显示时间，只是施工现场，无法证明其证明目的。被告平谷区政府对原告的证据持以下质证意见：第二组证据中的证据1真实性认可，证明目的不认可；对其他证据的质证意见与峪口镇政府质证意见一致。第三人对原告的证据持以下质证意见：第一组证据光盘里的录音没有实际意义，视频称原告北正房与西山墙齐，但原告没有西厢房和西墙，也没有磉基，故原告说法不能成立，视频称第三人家南邻居与第三人家老厢房本来有距离，后扩建平齐的说法不认可，与本案无关；第二组证据中的证据1，房契上没有写有无滴水，证明原告家没有滴水；原告提供的其他证据都有意见，不真实，不认可。原告对被告峪口镇政府的证据持以下质证意见：峪口镇政府所有证据都只能证明建房后的情况；证据1不认可，原告提交申请时间是2017年6月19日，不是2019年6月27日；证据9不认可，第三人翻建不是原磉原建，也不认可其后磉基向西移，笔录内容前后矛盾，原告家虽然没有西厢房和西院墙，但有南厕所和西墙地基，有视频、照片为证，笔录称第三人东厢房是原根基础上盖的，不认可；证据11不认可，宋某某的房屋所有人已经变更两次，宋某某将房卖给李某某，李某某住了十多年，不知道有这份协议，后李某某又卖给原告，原告住七年也不知道有这协议，原告的录音能够证明九个人都不知道有这份协议。宋久龙家盖房前上原告家找原告商量也没提协议的事，双方发生争议后第三人才拿出协议，证明协议不真实；证据12是2017年5月12日丈量的，但4月22日宋久龙家正房、厢房已经基本建成。被告平谷区政府对被告峪口镇政府的证据持以下质证意见：被诉处理决定超出法定期限，程序违法，其他没有意见。第三人对被告峪口镇政府的证据持以下质证意见：对证据15不认可，第三人的房子是方方正正的，这个草图是斜的；对其他证据无意见。原告、被告峪口镇政府、第三人对被告平谷区政府提供的证据均无异议。原告对第三人的证据持以下质证意见：证据2是建完房以后的丈量记录，不是建房前的；证据3是桂某某新作的证明，原来桂某某还作过其他证明，真实性不认可；证据4中证明原告家没有西墙的照片认可，第三人在庭审上也认可原告家原来有猪圈，故原告家是有地基的；证据7郭某某偏袒第三人，说第三人是原磉原建，又说西移，前后矛盾，第三人没有扩建不属实，第三人新建东厢房东墙已经与南邻居北正房东山墙齐了；对其他证据的真实性都不认可。被告峪口镇政府、平谷区政府对第三人的证据持以下质证意见：证据1不认可；证据2真实性认可，证明目的不认可，村委会丈量数据有偏差，应以峪口镇政府丈量数据为准；证据3真实性、证明目的均不认可，且未出庭作证；证据4没有时间，证明目的不认可；证据5、6真实性认可，证明目的均不认可；证据7真实性认可，证明目的不认可，并没有第三人所述的内容。案件审理过程中，本院前往涉案房屋进行了现场勘查及拍照，双方均认可宋久龙家北正房向东出檐约17厘米，东厢房向东出檐11厘米，付春荣家西厢房向西出檐约5厘米。庭审中，各方当事人均认可现场勘查笔录及照片。本院对上述证据作如下确认：原告提供的第一组证据真实性无法确认，本院不予采纳；第二组证据中的证据1能够证明原告宅院来源，对此证明目的本院予以采纳；证据2真实性无法确认，本院不予采纳；证据3系当事人陈述，不属于证据范畴；证据4与被告提交的证据1一致，能够证明原告提交确权申请的事实，对此证明目的本院予以采纳；证据5、6分别系被告峪口镇政府、第三人提交的证据，原告的证明目的不能成立，对此本院不予采纳；证据7系被告峪口镇政府制作，原告的证明目的不能成立，对此本院不予采纳；证据8仅凭该照片不能达到原告证明目的，本院不予采纳。被告峪口镇政府提供的第一组证据中证据6系被诉行政行为的主要内容，不属于证据范畴；其他证据具备真实性、合法性及与本案的关联性，能够证明被告峪口镇政府收到原告的申请后受理、调查、收集证据、现场勘查、作出处理决定的过程，本院予以采纳，但不能证明被诉处理决定符合法律规定，对此证明目的本院不予采纳。被告平谷区政府提交的第二组证据中证据4系本案被诉复议决定，不是证据，本院在此不予评价，其他证据能够证明行政复议程序情况，本院予以采纳。第三人提供的证据1能够证明第三人持有与宋某某的协议，对此证明目的本院予以采纳，但该协议的真实性需要进一步核实，故对第三人的证明目的在本案中不予采信；证据2能够证明2017年××××村委会丈量情况，但记录时间晚于丈量时间，且记录中有后加字的痕迹，故对该记录的真实性需进一步核实；证据3为证人证言，证人未出庭作证，且缺乏其他证据佐证，本院不予采纳；证据4仅凭照片不能达到其证明目的，本院不予采纳；证据5、6系被诉行政行为的主要内容，不属于证据范畴证据；证据7系被告峪口镇政府制作，能够证明郭某某在峪口镇政府调查期间所陈述的情况，对此证明目的本院予以采纳。经审理查明：原告付春荣与第三人宋久龙系东西邻居，原告居东，第三人居西。2010年，原告从李某某处购得房屋，2017年新建西厢房、西院墙、南墙。第三人的宅基地系祖遗取得，1984年翻建，盖东厢房，2017年拆除原有北正房和东厢房进行翻建。翻建后，原告北正房西山墙距第三人北正房东山墙北端30厘米，南端25厘米，原告西院墙距第三人东厢房东南角14厘米。2017年，第三人翻建房屋过程中与原告因为界限问题发生争议，6月19日，原告向被告峪口镇政府提交了宅基地使用权确认申请书。2019年10月10日，被告峪口镇政府受理原告提出的确权申请，并向原告及第三人分别送达土地权属争议案件受理通知书、土地确权申请答辩通知书。2019年10月11日，第三人向被告峪口镇政府提交土地确权答辩书。后被告峪口镇政府收集原告和第三人提交的证据材料。2019年11月11日，被告峪口镇政府进行现场勘验测量，对原告进行询问，并绘制2019年宋久龙与付春荣宅基地现状草图。2019年11月12日，被告峪口镇政府对第三人及郭某某进行询问。2020年7月7日，被告作出被诉处理决定并送达原告及第三人。原告不服，向被告平谷区政府申请复议。2020年10月19日，被告平谷区政府作出被诉复议决定，认定被诉处理决定认定事实清楚，证据确凿，程序违法，确认被诉处理决定违法。原告仍不服，诉至法院，要求撤销被诉处理决定及复议决定。本院认为，根据《土地管理法》第十四条第一、二款的规定，被告峪口镇政府有权对个人之间以及个人与单位之间的土地使用权争议作出处理决定。根据《行政复议法》第十三条第一款的规定，被告平谷区政府有权受理原告付春荣提交的行政复议申请。本案争议焦点在于峪口镇政府作出的被诉处理决定是否合法。原告主张撤销被诉处理决定的主要理由为，峪口镇政府对原告提交的证据不予审查，第三人翻建时未取得原告同意且往东移，原告家原有西磉基，磉基外有滴水，被诉处理决定认定事实不清，处理结果不公正，且超出法定期限作出。第三人主张撤销被诉处理决定的主要理由为，峪口镇政府对第三人提交的协议书、建房证明、房屋丈量记录等证据不予审查，被诉处理决定事实认定错误，程序严重违法。对此，本院认为，被告峪口镇政府现场勘查结论为“付春荣北正房西房山与宋久龙北正房东房山之间墙与墙后侧距离0．3米，前侧0．25米”，该部分数据以墙与墙间的距离为测量标准，但被诉处理决定以宋久龙宅院北正房东北角磉基、东南角磉基、东厢房东南角磉基作为起始点，根据本院现场勘查及拍摄的照片可以看出，原告与第三人北正房院墙外有一定宽度的磉基，故被诉处理决定对原告与第三人宅基地现状认定事实不清，被诉处理决定事实依据不足，且原告自认2017年新建西院墙、西厢房与南墙，现场勘查照片亦能看出该部分建筑与北正房并非同一时期建筑，故被诉处理决定认定“付春荣宅基地购买后未进行翻建”的事实亦不全面，可能影响确权结果的公正性，对于第三人提交的协议书、房基丈量记录等亦未充分调查核实，故被告峪口镇政府作出的处理决定认定事实不清。同时，行政机关行使职权应当遵循法定程序。《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起６个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。本案中，第三人于2017年6月19日向被告峪口镇政府提交了宅基地使用权确认申请书。被告峪口镇政府于2019年10月10日予以受理，并于2020年7月7日作出被诉处理决定，明显超出法定期限，属于程序违法。综上，被告峪口镇政府作出的被诉处理决定认定事实不清、程序违法，应予撤销。虽然平谷区政府的复议程序符合法律规定，但复议决定不仅要对自身程序合法性负责，也要对原行政行为合法性审查结果负责，鉴于峪口镇政府作出的处理决定应予撤销，被诉复议决定应一并撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告北京市平谷区峪口镇人民政府于二〇二〇年七月七日作出的京平峪政土争决字[2020]第2号《土地使用权争议处理决定书》及被告北京市平谷区人民政府于二〇二〇年十月十九日作出的京平政复字[2020]86号《行政复议决定书》；二、责令被告北京市平谷区峪口镇人民政府于本判决生效后法定期限内对原告付春荣提起的宅基地使用权确权申请重新作出处理决定。案件受理费五十元，由被告北京市平谷区峪口镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  何雨亭人民陪审员  秦东凤人民陪审员  岳广善二〇二〇年十二月二十九日法官 助理  王泽硕书 记 员  张江维