上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初770号原告康国宝，男，1962年11月5日出生，汉族，住所地上海市浦东新区。委托代理人姚姝，上海市汇业律师事务所律师。被告上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人范珠琴，女。委托代理人陈文杰，上海华宏律师事务所律师。原告康国宝不服被告上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称浦东规划资源局)责令交出土地决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月16日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告委托代理人姚姝，被告浦东规划资源局的委托代理人范珠琴、陈文杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浦东规划资源局于2020年7月3日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(沪规土资规﹝2017﹞1号)的规定，作出沪浦征地责令﹝2020﹞第022号责令交出土地决定(以下简称被诉责令交地决定)：责令康国宝(户)自收到《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区三林镇东明村东康队康家宅XXX号(以下简称系争房屋)，交出土地，搬至浦东新区听康路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区听康路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区周阳路XXX弄XXX号XXX室。原告康国宝诉称，原告系居住在系争房屋的村民，被告作出的被诉责令交地决定认定事实不清，程序违法。涉案房屋有1000多平方米未经有权机构认定为违法建筑，理应获得合法补偿，原告儿子康燕荣的婚姻状况发生过变化，被告信息有假，康燕荣现任妻子曹莉伽应当计入可申请建房人口。评估机构选定违法，系争房屋的房屋评估报告送达程序违法，影响了原告复核鉴定的权利。被告未与原告充分协商，未两次送达协商通知，严重侵害了原告的合法权益。故请求法院判令撤销被诉责令交地决定。被告浦东规划资源局辩称，被诉责令交地决定认定事实清楚，证据确凿、适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实证据及法律依据，依法应予驳回。经审理查明，系争房屋坐落于上海市浦东新区三林镇东明村东康队康家宅XXX号，《上海市农村宅基地使用证》记载的土地使用者：康国宝，土地座落：三林乡东明村东康队。该处在册户籍人口有康国宝、孙月珍、康燕荣。2018年8月31日，上海市人民政府作出沪府土﹝2018﹞414号《关于批转国土资源部上海市2017年(浦东新区2018年第四十四批次)农用地转用和土地征收方案批复的通知》，系争房屋所在的土地被纳入征收范围。2018年10月19日，上海市浦东新区人民政府发布沪﹝浦﹞征地告[2018]第099号《征收土地方案公告》。2019年4月2日，浦东规划资源局发布沪﹝浦﹞征地房补告[2019]第009号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1,950元/平方米，价格补贴为450元/平方米，安置房均价根据房屋坐落分别为2,750元/平方米或3,300元/平方米。经上海市浦东新区人民政府2019年12月2日批准，签约期限为2019年12月6日至12月12日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称浦东房屋征收中心)委托上海市浦东第一房屋征收服务事务所有限公司处理征地范围内房屋补偿具体事宜。根据系争房屋的上海市农村宅基地使用证、上海县农村(居民)宅基地使用权申报表、三林乡村民造房用地许可证、户籍摘录表、居民户口簿等，上海市浦东新区三林镇人民政府认定，康国宝(户)房屋有证建筑面积为202平方米，可申请建房人口3人，即原告康国宝、孙月珍(原告妻子)、康燕荣(原告儿子)，其中农民2人，居民1人。2019年7月4日，上海国衡房地产估价有限公司以2019年4月2日为价值时点对系争房屋进行了参照评估，系争房屋重置单价为1,619元/平方米,成新率为85%,评估单价为1,376元/平方米。征收实施部门分别于2019年10月22日、2019年12月9日以留置方式向该户送达了房屋补偿分户报告单和评估鉴定意见征询函，该户未在规定期限内提出鉴定申请。因康国宝(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2020年5月9日向该户送达沪浦房征补(2020)第(010)号《具体补偿方案》和产权调换房屋估价报告单。具体补偿方案的主要内容是：康国宝(户)可得房屋货币补偿安置款762,752元，另查，该户棚舍有证建筑面积为16平方米，棚舍补偿款22,016元。提供浦东新区听康路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.13平方米，二室一厅，房屋安置价为194,755元；浦东新区听康路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积72.13平方米，二室一厅，房屋安置价为198,296元；浦东新区周阳路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积120.51平方米，三室二厅，房屋安置价格为381,972.50元。以上三处安置房屋建筑面积合计为264.77平方米，安置价合计为775,023.50元。与康国宝(户)进行产权房屋调换后，该户应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款12,271.50元。浦东房屋征收中心将支付该户附属设施补偿款共计22,016元。两相抵扣后，浦东房屋征收中心将支付该户9,744.50元。由于该户拒绝评估，房屋的装修补偿款和附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东房屋征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。2020年5月9日，被告向康国宝(户)送达两次征地房屋补偿协调会议通知。被告分别于2020年5月13日、5月14日召开了两次协调会，原告户均未参加。2020年5月20日、5月21日，浦东房屋征收中心两次上门向康国宝(户)送达实施补偿的通知，均无人在家。同年5月21日，浦东房屋征收中心分别向系争房屋地址、原告儿子康燕荣工作单位地址邮寄了实施补偿的通知，均被退回。同月26日，浦东房屋征收中心将实施补偿的通知张贴于系争房屋处。2020年6月3日，该户未在通知确定时间地点出现。2020年6月4日，浦东房屋征收中心向原告户送达了实施补偿的通知。同月12日，浦东房屋征收中心向原告户送达了《具体补偿方案》、入户通知书、上海银行支票，原告妻子孙月珍收下上述材料但拒绝签字。因原告户在具体补偿方案中明确的搬迁期限到期后，仍拒不搬迁和交出土地，经浦东房屋征收中心申请，被告于2020年7月3日作出被诉责令交地决定。原告康国宝不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。另查明，原告儿子康燕荣于2016年3月与前妻离婚，于2018年8月与曹莉伽结婚。原告康国宝于2019年8月27日至2020年1月3日、2020年1月14日至1月22日因脑梗死、高血压等疾病住院治疗。以上事实由征地批文、征收土地方案公告、被征收房屋坐落图、房屋现状调查结果公示、房屋建筑面积认定情况公示、征地房屋补偿方案公告、征地房屋补偿方案实施告知书、相关公示、公告、告知的照片及见证单、征地房屋补偿委托实施合同、征收集体土地房屋补偿口径及操作办法、协商与投票确定估价机构结果表、确定估价机构结果公示、公示照片、见证单、评估机构营业执照、资质证书、估价师资质证书、评估通知及送达凭证、照片、谈话记录、评估分户报告单及送达回证、参照物照片、估价汇总表、评估鉴定征询函及送达回证、宅基地使用证、宅基地使用权申报表、宅基地勘丈记录图、宅基地面积计算表、宅基地使用权审核表、村民造房用地许可证、村民建房用地申请表、村民建房报批表、情况说明、户籍资料及户口簿、房屋占地和建筑面积情况说明、建筑面积计算明细表、可申请建房认定基本情况表、房源调拨单及清单、见证单、配套商品房定向供应协议等、不动产权证及登记簿、产权调换房屋估价分户报告、空房证明、谈话笔录、上岗证、旁证人身份证明、具体补偿方案及送达回证、会议通知及送达回证、签到及协调会记录、实施补偿的通知及送达凭证、照片、实施具体补偿记录、责令交地决定书送达回证、离婚证、结婚证、出院小结等证据，以及当事人的庭审陈述予以证实。本院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故被告浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的职权。因康国宝(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，被告依据浦东房屋征收中心的申请，在组织了各方协调未果且原告拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，程序合法。根据查明的事实，系争房屋属于征收范围。根据《暂行规定》第十二条的规定：征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。被告以原告户宅基地使用证、宅基地使用权申报表、建房许可证等认定原告康国宝户作为被征收补偿人，符合上述规定。被诉责令交地决定对该被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，本院予以认可。原告对被告认定被征收房屋面积持有异议，认为系争房屋第三、第四层未经职权部门认定为违法建筑，就应当获得补偿。对此，本院认为，根据《暂行规定》第十二条第二款规定：房屋的用途和建筑面积，以宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件的记载为准，原告上述主张并无相应依据。关于原告儿子康燕荣再婚涉及的人口认定问题，本院认为，根据《浦东新区三林镇征收集体土地房屋补偿可申请建房人口和面积认定操作办法》的规定，征收范围内认定人口再婚的，其再婚配偶因合法婚姻实际居住在征收范围内至人口认定时点少于3年的属于不予认定条件。康燕荣与曹莉伽于2018年8月结婚，至人口认定时点在系争房屋内居住不足3年，属于不予认定的人口，故原告认为曹莉伽应当作为可申请建房人口的主张本院不予采纳。对被诉责令交地决定的程序争议，原告主张其长期重病住院，家中无人，被告所有送达程序均不合法。对此本院认为，原告虽入院治疗，但不能推断其所有成年家属都不居家、所有留置送达均无效的结论。征收补偿涉及家庭重大利益，原告是系争房屋的宅基地使用权人，其妻子、儿子应当知晓系争房屋属于征收范围，并了解有关征收补偿信息符合社会生活常理。从庭审陈述可以确认，原告住院治疗期间，其妻子、儿子并未向被告告知相关情况。且被告邮寄至原告儿子单位的材料显示“收件人拒收”被退回，反映了原告户无法与浦东房屋征收中心形成合意的客观事实。原告虽主张留置送达程序违法但缺乏相应的证据。综上，被诉责令交地决定以原告户作为被征收人，对系争房屋的面积、评估价格、补偿安置标准、产权房屋调换计算等的认定符合相关规定，保障了原告户的合法权益。原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告康国宝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告康国宝负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  沈洁审 判 员  洪伟人民陪审员  曹旦二〇二〇年十二月十六日法官 助理  王颖书 记 员  金威附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。