江西省宜春市袁州区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0902行初71号原告万载县某机动车驾驶员培训学校，地址：宜春市万载县马步乡某村易马花炮厂内，统一社会信用代码证：92360922L01118361F。经营者欧阳某明，该校校长。委托代理人杨某楠，江西某律师事务所律师。被告万载县某征收管理局，地址：江西省宜春市万载县某家园C区74、75、76、77。统一社会信用代码证：123608273224992709。法定代表人龙某大，该局局长。委托代理人翟某峰，万载县某征收管理局办公室主任。委托代理人刘某伟，江西某律师事务所律师。第三人丁某祥，男，1953年4月28日生，汉族，万载县人，个体经商，住江西省万载县。原告万载县某机动车驾驶员培训学校因要求确认被告万载县某征收管理局对原告驾校的经营场地进行强制征收的行为违法一案，于2020年6月6日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2020年6月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因丁某祥与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日、11月4日二次公开开庭审理了本案，原告万载县某机动车驾驶员培训学校的负责人欧阳某明、委托代理人杨某楠、被告万载县某征收管理局法定代表人龙某大、委托代理人翟某峰、刘某伟及第三人丁某祥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告万载县某征收管理局于2020年1月3日与第三人丁某祥签订了一份征收补偿协议，协议约定甲方（万载县某征收管理局）以2863471元的价格对第三人丁某祥所拥有的位于万载县集体土地上的房屋进行征收。原告万载县某机动车驾驶员培训学校称：2007年元月，原告与宜春市万载县村委会签订了租赁合同，原告取得了位于宜春市万载县村委会的天发加油站场地的使用权。2010年元月，原告与宜春市万载县村委会又续签了租赁合同，合同期限为12年，至2022年12月31日为止。原告对场地及房屋进行了装修改造。2019年11月被告发布了“房屋征收公告”，决定对包括原告经营场所在内的南部城区片区等纳入城市棚户区改造项目的房屋进行征收，确定了征收主体为被告，实施单位为康乐街道办事处、马部乡人民政府，而原告所经营的场地也在此次征收红线图的范围之内，但是在具体的征收过程中，被告没有和原告进行任何的协商，也没有和原告签订任何的补偿协议。被告却在2020年3月就派人将泥土堆放在原告的驾校场地上，致使原告无法进行正常的教学。据初步估算，原告的各项损失累计达60万元。依据法律的规定实施房屋征收应当先补偿，后搬迁，但被告却在未与原告达成任何补偿协议的情况下，强行将原告赶出经营场地、办公场所，且至今没有与原告签订补偿协议，被告的强制征收行为是违法的。请求法院支持原告的诉讼请求。被告万载县某征收管理局（以下称被告）辩称，原告只是被征收房屋的承租人，不能作为征收行为的被征收人，其无诉讼主体资格，而且原告明知我局已经和加油站附着物的权利人(即被征收人)丁某祥在2020年1月3日签订了《房屋征收货币补偿协议》。我局已经将原告所为装饰装修、搬迁费用、临时安置补偿、停产停业损失等汇入被征收人丁某祥的银行账户。我局在与丁某祥签订《补偿协议》之前，万载县马步乡政府就试图调解丁某祥与原告的矛盾，但原告以驾校未找到新场地为由，拒不商谈补偿问题，在我局与丁某祥签订《补偿协议》之后，丁某祥已经将相关费用271678元交由马步乡人民政府保管，原告向法院隐瞒了主要事实。原告的第二项诉讼请求实质上是要求法院撤销我局与被征收人签订的《房屋征收补偿协议》，重新与原告签订新的《房屋征收补偿协议》。而原告不是我局与被征收人签订的补偿协议的当事人，是无权起诉要求撤销该协议。原告与丁某祥之间的物权纠纷，我局无法作出裁决。双方应当协商或提起民事诉讼解决。我局的征收程序合法，也无强制征收原告经营场地的行为，况且房屋征收属于不可抗力，租赁合同依法应当解除，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人丁某祥诉称，万载县委会早已将加油站的土地使用权依法转让给了我。原告提及的与村委会所谓的2010年的租赁合同是一份虚假合同.万载县某征收管理局在对加油站进行征收时，对原告经营的驾校财产进行了登记，原告负责人也在场。征收协议中也进行补偿，因为原告没提供账号，补偿款一直放在了马步乡政府的账户上，原告现在来起诉没有理由，请求法院驳回原告的起诉。被告向本院提交的以下证据：证据1、郭村村委会与韩小云签订的《土地征用补偿协议书》、郭村村委会收据两张、韩小云与丁某祥签订的《土地转让协议》。证明1、本案争议土地使用权由丁某祥出资转让。2、丁某祥为天发加油站部分资产的所有权人，系被征收人。证据2、2013年9月7日万载县某机动车驾驶员培训学校对郭村村委会的承诺书。证明1、原告与郭村村委会2010年元月1日签订的《租赁合同》系2013年9月7日为方便万黄驾校征收补偿双方补签而来，不是郭村村委会真实意思表示。2、郭村村委一直不承认2010年元月1日所签《租赁合同》的效力，一直拒不收取所谓租赁费。证据3、房屋《实地查勘记录及评估表》、《房屋征收补偿协议》、同意打款证明、汇款单。证明1、经江西中磊房地产价格有限公司评估原天发加油站部分添附物及装修等价值2840430元，被征收人丁某祥签字认可该评估意见。2、被告与丁某祥签订《房屋征收补偿协议》将房屋装修补偿款、临时安置过渡费等2863471元打入指定账户。证据4、马步乡政府及郭村村委会的证明。证明1、在签订《补偿协议》前马步乡政府就试图调解丁某祥与原告的矛盾，但原告以驾校未找到新场地为由拒不商谈补偿问题。2、在被告与丁某祥签订《补偿协议》之后，丁某祥已经将相关费用271678元交由马步乡人民政府保管，等待原告与其最终确定后支付相关款项。原告经质证对证据1的三性有异议，认为经上高县人民法院及中级人民法院判决确认系转让违法，对证据不认可。对证据2的关联性提出异议，对证据的真实性、合法性没有异议。对证据3的真实性、合法性没有异议，认为没有告知原告也不符合法律规定。对证据4的真实性、关联性、合法性提出异议，认为不可能与第三人丁某祥协商。第三人对证据的三性均无异议，并认为在评估工作中，原告派人参加了对其驾校财产的登记，对其财产也进行了补偿。因原告不提供账号，所以被告才把补偿款一起汇入第三人账户，现原告补偿款已存入马步乡政府账户保存。原告向本院提交了以下证据：证据1、原告的营业执照，身份证。证明原告是场地的经营者，主体资格适格。证据2、《万载县2019年城市棚户区改造提升国有土地上房屋征收补偿安置实施方案》、《万载县2019年棚户区改造范围红线图》。证明被告实施了征收行为，原告的经营场所处在征收范围之内的事实。证据3、《租赁合同》、《马步乡郭村天发加油站整体租赁合同》、银行专用回单。证明原告从2007年开始租赁场地，是合法的经营者。证据4、《土地租赁合同》、农商银行综合凭证、收条。证明原告在拆迁后，另找场地经营的事实。证据5、固定资产装饰装修评估明细表、固定资产机器设备评估明细表、固定资产电子设备评估明细表、固定资产构筑物及其他辅助设施评估明细表。证明被告拆迁是没有按照法律规定对我们进行停产停业的补偿。证据6、照片16张。证明被告强行将原告赶出经营场地的事实。证据7、宜春市中级人民法院（2018）赣09终91号判决书、宜春市中级人民法院（2019）赣09终1278号判决书。证明判决认定韩小云从村委会购买土地，丁某祥从韩小云手上受让土地均被认定违法，所以被告对丁某祥作出的补偿协议也是违法的。被告经质证对证据1、2的真实性无异议、对关联性提出异议。对证据3的租赁合同真实性没有异议，但对2010年双方签订的合同有异议，认为是2013年签订的，是补签的。是为了获得补偿，郭村村委会不认可他们之间的关系，村委会也没有收取任何费用。对证据4的关联性提出异议，认为与本案无关。对证据5的三性均提出异议，认为被告提供的评估表有签字和盖章，原告提交的没有，也不知出处。原告不是被征收人，被告不会对原告的资产进行评估。对证据6的关联性提出异议，认为不是被告的工作人员，被告也没有实施强制行为。对证据7的真实性没有异议，对关联性提出异议。第三人丁某祥的质证意见与被告万载县某征收管理局的一致。第三人丁某祥没有向本院提交证据。本院对以上证据认证如下，对原告提交的证据1的真实性予以确认。对证据2的真实性、合法性和关联性予以确认。对证据3《租赁合同》的真实性予以确认，对证明目的不予确认。对证据4的真实性予以确认，对其关联性和证明目的不予确认。对证据5，因是原告单方面进行的评估登记，对其真实性和合法性及证明目的不予认定。对证据6的真实性予以确认，对其证明目的不予确认。对证据7，是法院生效判决，对其三性均予以确认。对被告万载县某征收管理局提交的证据1的真实性和关联性予以确认。对证据2的真实性予以确认。对证据3的真实性予以确认。对证据4的真实性和关联性予以确认。经审理查明，2001年4月8日，万载县委会（甲方）与湖北天发石油化工有限公司（乙方）签订了《土地联营合同书》，约定由万载县郭村村委会将村里约10亩集体土地与乙方联营新建万发加油站（加油站由乙方独立经营），约定：双方联营期限暂停30年，合同签订后，乙方按合同约定支付了3年的土地租赁费，后因加油站自身原因没有正常营业。2003年、2004年由加油站的承建商将该加油站租给原告办驾校，因加油站没有按合同支付土地租赁费给郭村村委会，为挽回损失，自2005年开始由郭村村委会作为出租方将土地及地上建筑物集体租赁给了原告继续办驾校。开始租赁的头两年双方没有签订书面合同，只是口头约定。在2007年1月20日双方签订了书面租赁合同，约定租金为每月1100元，如天发加油站启动，原告应在两个月内搬出。2010年11月1日，郭村村委会与原告再次重新签订租赁合同。主要条款为：1、租赁期间从2010年元月至2022年12月31日，合同有效期为12年。2、在征得甲方（郭村村委会）同意的情况下，乙方（原告）可以投资扩建完善工作所需的设施。如合同期内甲方需要乙方中途退出，须赔偿本合同违约金人民币18万元。3、合同期内如天发加油站启动营业或政府征收，甲方第一时间书面通知乙方，乙方扩建投资的设施补偿款、搬迁费归乙方所有。合同签订后，甲方继续租赁该加油站办理驾校并缴纳租金。2011年1月16日，万载县郭村村委会作为土地出让方又与韩小云又签订了一份《土地征用补偿协议书》，双方达成如下协议：1、郭村村委会将原天发加油站合计9.874亩土地征给乙方使用。2、征用期限自协议签订之日起计算至第50年止。征用补偿办法：征用土地9.874亩，按每亩6万元计算，共计592440元，由韩小云一次性付清给郭村。协议签订后，郭村不得在协议所涉及土地提出任何补偿要求。2014年3月19日，韩小云作为出让方再次与本案第三人丁某祥签订了《土地转让协议》，约定韩小云将原天发加油站9.784亩土地转让给丁某祥，约定由协议签订之日起，该土地的使用权完全归丁某祥方所有。韩小云与郭村村委会签订的《土地征用补偿协议书》，对丁某祥有同等法律保护作用。因郭村村委会将原天发加油站的土地出让给了韩小云，韩小云又转让给了丁某祥，万载县郭村村委会认为已转让加油站，不合适收取原告的租金，而原告认为《租赁合同》是同郭村村委会签订的。租金应交给郭村村委，但郭村村委会又不愿收取。从2012年起，原告万黄驾校就没有可缴纳租金。后第三人丁某祥与原告及万载县委会因租赁合同纠纷、排除妨碍纠纷二次向江西省上高县人民法院提起民事诉讼。2020年3月12日，被告万载县某征收管理局按照万载县城市棚户区改造提升集体土地上房屋征收补偿安置实施方案，与第三人丁某祥就位于万载县出让给韩小云9.784亩集体土地上房屋自愿达成了房屋征收租赁补偿协议，其征收房屋总面积2543.8平方米，共计补偿额2840430元。因被征收房屋包含了原告租赁期间所建办公用房及装修补偿款共计271678元，原告拒绝领取。第三人在收到补偿款后将原告应补偿的271678元的款交给万载县马步乡人民政府保管。原告认为被告对原告经营的驾校场地进行了强制征收，向法院提起了诉讼，要求确认被告的强制征收行为违法，并要求对原告经营场地作出房屋征收补偿决定。本院认为，被告万载县某征收管理局作为万载县人民政府设立房屋征收机构，具有征收辖区内集体土地的主体资格。被告对原告租赁经营场所的土地及房屋进行征收中并没有采取强制征收的行为，而是与被告认为已通过出让获得了土地所有权的第三人丁某祥自愿达成的征收补偿协议。在双方达成的征收补偿协议中也包括了原告在租赁期内添置的财产一起进行了登记评估，并作出了补偿。原告只是与万载县委会签订了租赁协议，原告对租赁使用的场地和房屋没有所有权。故原告对被告万载县某征收管理局的征收行为没有提起诉讼的主体资格，原告要求确认被告对其经营场所进行强制征收的行为违法没有法律依据，被告已对原告财产作出补偿，原告诉讼请求要求被告对其财产作出补偿的诉请理由不足，本院不予支持。原告如对其添置的财产补偿有异议，可另行起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第六十九条第一项之规定，判决如下：驳回原告万载县某机动车驾驶员培训学校的诉讼请求。案件受理费50元，由原告万载县某机动车驾驶员培训学校承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人人数提交副本，上诉于江西省宜春市中级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预交上诉案件受理费，款汇至江西省宜春市中级人民法院，账号：14×××07，开户行：中国农业银行经济开发区支行。如逾期不预交，按自动撤回上诉处理。）审 判 长  李葵审 判 员  袁军人民陪审员  龙清二〇二〇年十二月三日书 记 员  李曼