吉林省吉林市船营区人民法院民事判决书（2020）吉0204民初4816号原告：吉林荣阳汽车销售服务有限公司，住所地吉林市船营区越北路201号。法定代表人：王炯佳。总经理。委托诉讼代理人：崔学莹，该单位经理。委托诉讼代理人：张潆月，吉林证律律师事务所律师。被告：吉林船营经济开发区管理委员会，住所地吉林市船营区迎宾大路12号。负责人：于振东，主任。委托诉讼代理人：王旭明，吉林巡达律师事务所律师。原告吉林荣阳汽车销售服务有限公司（以下简称荣阳汽车销售公司）与被告吉林船营经济开发区管理委员会（以下简称船营管委会）合同纠纷一案，本院于2020年12月7日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告荣阳汽车销售公司的委托诉讼代理人崔学莹、张潆月，被告船营管委会的委托诉讼代理人王旭明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。荣阳汽车销售公司向本院提出诉讼请求：一、船营管委会返还荣阳汽车销售公司土地出让预付款3000000元；二、船营管委会赔偿荣阳汽车销售公司资金占用期间利息损失1322400元（自2012年9月26日起暂计算至2020年11月20日，之后利息继续计算至款项付清之日止）；三、船营管委会赔偿荣阳汽车销售公司土地规划设计费15600元；四、船营管委会赔偿荣阳汽车销售公司土地出让差价款5500000元；以上合计：9838000元；五、诉讼费用由船营管委会负担。庭审中，荣阳汽车销售公司明确利息损失的计算依据为2019年8月19日前为中国人民银行五年以上贷款利息，2019年8月20日后为全国银行间同业拆借中心公布的五年以上贷款报价利率。船营管委会辩称，答辩人在本案之前就一直同意返还本案诉请的3000000元，但对其提出的利息损失、土地规划设计费、土地出让差价款等请求不予认可，并认为其相关请求没有事实和法律依据，应予驳回。具体事实与理由如下：一、本案基本事实。2012年，荣阳汽车销售公司为扩建厂区，扩大经营面积，需要占用其现有经营场所后面（身）的土地。此事比较复杂，需要答辩人先将目标用地收储为国有用地，荣阳汽车销售公司再通过“招拍挂”的方式取得目标用地。但答辩人也要需要向用地人现去征地，而且征地后，荣阳汽车销售公司也得去“招拍挂”。为了防止土地收储后，荣阳汽车销售公司返悔不要，才收了荣阳汽车销售公司3000000元的保证金。早在2014年答辩人就给市国土局发函，请求将本案目标用地“挂”出去，但因市土地局的原因，目标用地直到2019年才被“挂”出去，而且还被别人“摘牌”，原告认为价格过高，没报名参加竞买。事已至此，答辩人也提出将此前述3000000元返回给荣阳汽车销售公司，但此时荣阳汽车销售公司提出所谓的赔偿请求，答辩人不可能同意，于是荣阳汽车销售公司来院诉讼，引发本案。二、荣阳汽车销售公司的诉讼请求没有事实根据。答辩人与荣阳汽车销售公司没有签订书面协议，这是本案一个很关键的事实，也没有对其有任何承诺，尤其是对土地的价格、征收的期限没有任何承诺，对目标用地无法征收或无法取得的后果也没有约定，更没有违约责任。也正因为没有签订书面协议，所以尽管荣阳汽车销售公司中途反悔，放弃目录用地，但答辩人还是同意把上述3000000元退还给荣阳汽车销售公司，如果有协议，荣阳汽车销售公司中途反悔，肯定要承担法律责任的，答辩人也不一定要同意将此3000000元退还给荣阳汽车销售公司。三、荣阳汽车销售公司的诉讼请求没有法律依据。答辩人在本案中没有任何义务，且答辩人早在2014年就已向市国土局发出函件请求将目标用地挂出去，只是因为市局的原因才没成功。2019年案涉土地挂出去，荣阳汽车销售公司完全是自身原因才没有取得上述目标用地的，责任应该自负。答辩人作为一级政府或政府派出机构对辖区内企业的任何诉求都会认真考虑，认真对待，就是现在，答辩人还可以协调摘牌人，将本案目标用地按摘牌价转让给荣阳汽车销售公司，但荣阳汽车销售公司总是“无力承受”，这让任何人都没有办法。综上所述，本案除前述的3000000元应该返还给原告外，其他请求都应予以驳回。经审理查明：2012年9月25日，荣阳汽车销售公司向船营管委会汇款3000000元，交易用途备注土地款。2014年11月7日，船营管委会向荣阳汽车销售公司出具了吉林省行政事业单位资金往来结算票据，总金额为3000000元，收款项目为土地款，船营管委会加盖其财务章。2013年10月23日，荣阳汽车销售公司与吉林市城乡规划设计研究院签订了《规划设计合同》，次日交纳规划设计费15600元。2014年2月19日，船营管委会向吉林市国土资源局发出“吉林船营经济开发区管委会关于越山路现代汽车4S店西地块土地取得费用和前期开发费用支出情况的函”，主要载明，一、该地块土地面积为4180平方米，最后以宗地图面积为准；二、该地块土地取得费用和前期开发费用由开发区支付2840000元，每平方米680元。三、该地块土地取得费用和拆迁补偿费用已支付到位，地上产权和土地产权已灭籍和注销，四至清晰，无权属纠纷，具备净地条件。2019年，案涉地块挂牌出让，荣阳汽车销售公司称因价格超过预期价格未参与竞拍。2020年4月10日，荣阳汽车销售公司向船营管委会发出“关于返还越山路现代汽车4S店西地块项目土地出让金的申请”，主要内容为返还我公司于2012年9月预付的土地出让金3000000元，并支付资金占用期间的利息和其他损失。2020年7月24日，船营管委会向荣阳汽车销售公司做出“关于偿还吉林荣阳汽车销售服务有限公司土地款的答复”，主要内容为我单位仅同意偿还预存的土地款3000000元，申请中提出的利息和损失不予确认。以上事实有原告提供的转账凭证、结算票据、规划设计合同、吉林船营经济开发区管委会向吉林市国土资源局做出的关于越山路现代汽车4S店西地块土地取得费用和前期开发费用支出情况的函、荣阳汽车销售公司向船营管委会做出的关于返还越山路现代汽车4S店西地块项目土地出让金的申请、船营管委会向荣阳汽车销售公司做出关于偿还吉林荣阳汽车销售服务有限公司土地款的答复以及当事人的当庭陈述。本院认为，2012年9月25日，荣阳汽车销售公司为了取得位于“越山路现代汽车4S店西地块”的建设用地使用权，经与船营管委会协商后，向其交纳了预付土地出让金3000000元，双方形成了合同关系。2019年案涉建设用地使用权挂牌出让，荣阳汽车销售公司因价格过高超出预期价格，未参与竞拍。基于此，荣阳汽车销售公司请求返还预付的土地款3000000元，船营管委会同意返还，因双方协商一致解除合同符合法律规定，本院予以支持。关于利息损失一节，本院认为，首先，荣阳汽车销售公司未能提供证据证明双方就合同项下的权利义务做出明确约定。合同的解除也是基于合同目的无法实现后，双方协商一致解除，故在合同履行过程中无法认定任何一方合同主体存在过错。其次，荣阳汽车销售公司为了竞拍案涉建设用地使用权而进行的前期准备行为，本身为商业行为，商业行为亦具有商业风险，荣阳汽车销售公司应当预见和承担合同目的无法实现的风险。再次，荣阳汽车销售公司与船营管委会订立合同的目的即为竞拍案涉建设用地使用权，2019年7月2日，吉林市规划和自然资源局发布吉林市国有建设用地使用权挂牌出让公告后，荣阳汽车销售公司因竞拍价格超出预期价格，未参与竞拍，案涉建设用地使用权被他人拍得，进而导致荣阳汽车销售公司竞拍案涉建设用地使用权的目的无法实现。2020年4月10日，荣阳汽车销售公司向船营管委会提出书面申请要求返还土地款及赔偿损失。综合以上，本院酌情自荣阳汽车销售公司向船营管委会主张权利之日，即2020年4月10日起至实际返还之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率予以支持。关于荣阳汽车销售公司主张的土地规划费用和土地差价款问题，船营管委会持有异议，因其主张缺乏必要的事实和法律依据，本院无法支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条、第九十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、吉林船营经济开发区管理委员会于本判决生效之日起七日内返还吉林荣阳汽车销售服务有限公司土地款3000000元及利息，利息以3000000元为基数，自2020年4月10日起至实际给付之日止按全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计付；二、驳回吉林荣阳汽车销售服务有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费40691元（吉林荣阳汽车销售服务有限公司已预交），由吉林荣阳汽车销售服务有限公司负担25291元，吉林船营经济开发区管理委员会负担15400元，吉林船营经济开发区管理委员会负担部分于本判决生效之日起七日内向本院交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林市中级人民法院。审判员 孙复媛 二〇二〇年十二月二十八日书记员 杨伊元