安徽省寿县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0422民初4635号 原告：文某，男，1965年8月14日出生，汉族，住安徽省六安市金安区。 委托诉讼代理人：文计清（系文某儿子），住安徽省六安市金安区。 被告：王某，男，1961年11月12日出生，汉族，住安徽省寿县。 委托诉讼代理人：王教富，安徽晟成律师事务所律师。 原告文某诉被告王某土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2020年11月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告文某及其委托诉讼代理人文计清、被告王某及其委托诉讼代理人王教富均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 文某向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除原被告签订的《协议》；2、依法判令被告赔偿原告经济损失20000元；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告从事木材加工经营活动。2018年5月前后，原告因需要租赁木材加工场地，后经他人介绍，被告表示还有20亩荒地可以满足我们的需求。经商量后，原、被告达成一致，并通过村委会手写了份《协议》，并在协议上签字捺印，该《协议》对租赁费用、租赁期限等权利义务有约定。然协议之后，原告便购买了大量机械设备准备投入使用时，发现租赁的土地已被挖机整平，时任村书记王某说土地不平整，经过王某同意后，用坑塘平整项目整平了。等一个星期后验收下，原告方可使用，原告只好同意，一个星期后原告准备使用土地，村书记又以土地没经市里验收，不允许使用。后原告多次询问租赁土地使用情况，被告均以各种理由推诿。现原告购买的钢材机器长期堆放，腐蚀严重不能正常使用。后原告于2019年1月经向相关部门核实后，相关部门电话回复告知，该土地由三觉镇于2018年3月申报整平，2019年4月至7月经县、市两级才验收通过。为此，原告在明知租赁的土地没有通过平整验收合格的情况下，仍将土地租赁给原告使用，已构成根本违约。现原告为维护自身合法权益,具状起诉，请求判如所请。 王某辩称，1、2018年5月文某通过朋友找到答辩人，要求流转答辩人所承包的耕地。在三觉镇冯楼村干部的协调下，经双方协商于2018年5月4日到答辩人所承包的地块，进行了现场交接，文某的儿子用GPS测量仪对答辩人的耕地进行了测量，双方确定承包面积为20亩，同时签订《协议》，约定每亩每年600元，流转年限为2018年5月4日至2028年5月4日。当天文某向答辩人交齐了当年全部流转费12000元。2、答辩人从来没有说过土地没有验收不能使用，更没有任何行为阻止原告不准使用土地。答辩人所承包的土地是通过国家土地平整项目进行过改造，在答辩人签订协议并交付土地时，已经平整结束，完成了改造。平整土地是不需要等验收就可使用的，因为国家进行土地平整就是为了便于农户从事农业生产，从事农业生产是不会改变土地平整这一基本事实，国家更不会因为需要验收而耽误农业生产。3、据答辩人了解，原告承包答辩人土地一方面是为了种植水稻，另一方面是在水稻收割结束后在稻田晾晒板材，由于原告没有办理木材加工的相关手续，导致原告承包土地的另一目的不能实现，故将此责任推卸给答辩人。4、截止目前，原告尚欠答辩人2019年和2020年两年土地流转费没有给付，在本案结束后，答辩人将会通过法律程序，索要土地流转费，以维护答辩人的合法权利。5、答辩人不同意解除协议，要求原告继续履行。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2018年5月4日，原告文某与被告王某经时任寿县XX镇XX村书记王某1主持，签订书面手写协议一份，协议双方为“甲方王某、乙方文某”，协议内容为“一、甲方现有土地贰拾亩，流转给乙方使用，土地流转费用每亩每年陆佰元整。二、土地费用乙方每年五月四日一次性付清。三、土地流转从二零一八年五月四日至二零二八年五月四日止。乙方交齐土地租金后，甲方不得干涉。同时甲方要协助乙方当地关系。四、此协议甲、乙双方签字后生效，双方不得违约。”，落款处有王某、文某签名并加按手指印。协议之后，双方现场查看了土地，文某当天即向王某交付12000元。文某2018年6月4日注册登记，个人开办经营“XXXXXX木材加工厂”，因文某要求在该流转土地上进行晒板等木材加工用途一直未能实现，双方发生纠纷，致诉讼来院。 以上事实，由原被告签订的协议原件、原告营业执照复印件、原告用于木材加工而投入支出的照片打印件、证人王某1的当庭证言在卷佐证，结合原被告当庭陈述，足以认定。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第（二）款规定土地经营权流转应当遵循不得改变土地所有权性质和土地农业用途的原则。《农村土地承包经营权流转管理办法》第四条、第二十一条、第二十三条详细规定了土地承包经营权流转应当规范有序，受让方应当依照有关法律、法规的规定保护土地，禁止改变流转土地的农业用途，流转合同应当具备的内容及签订后进行备案。原告文某与被告王某虽然协议流转承包土地，书面对流转面积、时间、费用约定明确，却对流转土地的用途未进行约定，文某的真实目的就是将土地流转后用于其木材加工厂，改变土地农业用途，明显与法律的强制性规定相违背；文某与王某经王某1手写内容签订两份流转协议，未采用农村土地承包经营权流转合同格式文本，也未进行流转合同备案，加之在协议中另外约定“乙方交齐土地租金后，甲方不得干涉。同时甲方要协助乙方当地关系”，双方明显有规避法律的故意。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，本院依职权主动审查合同效力，文某与王某于2018年5月4日签订的《协议》应属无效合同，该协议自始没有法律约束力。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；有过错的一方应当赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。因为文某与王某双方对协议的签订均存在过错，双方在协议签订后一年时间中又都没有实际使用该地，双方均存在损失，所以王某因该协议收取的12000元，应由双方分担各自承担50%责任，王某退还给文某6000元。原告文某企图通过流转农村承包土地用于木材加工为此投入，不受法律保护，也没有证据能够证明该损失与被告王某有关，由其自行承担不利后果，故其要求被告王某赔偿经济损失20000元，不予支持。至于被告王某所持的抗辩意见，因无效合同自始没有法律约束力，不予采纳。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条第（二）款，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、原告文某与被告王某于2018年5月4日签订的承包土地流转协议无效； 二、被告王某于判决生效后七日内一次性退还原告文某6000元； 三、驳回原告文某的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取300元，由原告文某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审判员  姚望 二〇二〇年十二月十一日 法官助理刘芳 书记员常思远 本案适用法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十八条土地经营权流转应当遵循以下原则： …… 第（二）款不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。 …… 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的,合同无效: (一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益; (二)恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益; (三)以合法形式掩盖非法目的; (四)损害社会公共利益; (五)违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后,因该合同取得的财产,应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的,应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的,应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。