镇江市润州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏1111行初372号 原告镇江市万盛物流有限公司，住所地镇江市丹徒区谷阳街道千里村南纬八路18号。 法定代表人贾建民，系该公司总经理。 委托代理人王勤，江苏瀛镇律师事务所律师。 被告镇江市自然资源和规划局，住所地镇江市南徐大道699号。 法定代表人陈跃生，该局局长。 出庭应诉负责人步锁良，该局党委委员。 委托代理人周成林，江苏中坚汇律师事务所律师。 原告镇江市万盛物流有限公司（以下简称万盛公司）诉被告镇江市自然资源和规划局（以下简称镇江自规局）政府信息公开一案，于2020年9月24日向本院提起行政诉讼，本院同日立（2020）苏1111诉前调925号案件进行诉前调解。因调解不成，本院于2020年11月25日立本案，并于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判员夏莹适用简易程序于2020年12月22日公开开庭进行了审理。原告万盛公司的法定代表人贾建民及其委托代理人王勤，被告镇江自规局的出庭应诉负责人步锁良、委托代理人周成林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告万盛公司诉称，2017年4月10日，被告对原告作出“没收在上述非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”的行政处罚。2020年6月24日，被告的丹徒分局擅自作出“没收为国有的”公告，该公告属于具有替代性的行政处罚或行政强制行为。被告作为责任主体，应当向原告提供：1.两次行政处罚的省（部）财政专用罚没单据；2.财物明细登记单据；3.财物评估价单据；4.财物入国库单据；5.处罚与执行风险防范评估单据。原告多次索要，无果。2020年8月4日，原告又书面申请被告公开前述信息，被告却告知原告到丹徒区财政局索取，该答复违反了相关法律法规，系变相拒绝或误导欺骗原告、逃避法定职责的行为。故原告诉至法院，请求：1.撤销被告作出的镇自然资依复〔2020〕第108号政府信息公开申请答复书；2.判令被告依申请重新作出答复；3.诉讼费由被告承担。 被告镇江自规局辩称：1.被告作出的答复程序合法。被告于2020年8月5日收到原告的政府信息公开申请后，于2020年8月14日作出答复并送达原告，程序合法；2.被告作出的答复认定事实清楚。原告申请的信息涉及另一行政处罚案的执行中关于非法建筑物的没收的案件材料信息，根据行政处罚法第五十三条第一款的规定，应“按照国家规定公开拍卖或者按照国家有关规定处理”，对案涉非法建筑物的没收事宜尚在执行中。原告所申请的信息，应在对罚没财产处置完毕后才能制作，且被告不具有制作该信息的主体资格，也未制作过该信息，故被告不掌握原告所申请的信息。3.被告依照政府信息公开条例第三十六条第五款作出的答复适用法律正确。4.被告作出的答复结论正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年4月10日，原镇江市国土资源局作出镇国土资监处徒〔2017〕36号《行政处罚决定书》，认定原告未经批准，擅自在镇江市××区谷阳镇××村第十二村民小组平整土地，建设房屋及水泥地，决定对原告处罚如下：一、责令退还非法占用的位于镇江市××区谷阳镇××村第十二村民小组7404平方米土地；二、没收在上述非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；三、罚款73574元。后原镇江市国土资源局向镇江市丹徒区人民法院申请强制执行该处罚决定第一项、第三项，镇江市丹徒区人民法院于2017年11月10日作出（2017）苏1112行审134号《行政裁定书》，裁定准予强制执行镇国土资监处徒〔2017〕36号行政处罚决定第一项、第三项。2017年12月18日，原告缴纳该行政处罚决定第一项罚款73574元。缴纳罚款后案涉地块及地上建筑物一直在使用中。2020年6月24日，被告的丹徒分局作出《公告》，告知万嘉恒俊物流有限公司、万盛公司及所有租赁户，因非法占用土地上新建的建筑物和其他设施现已没收为国有，但上述两单位至今仍拒不履行行政处罚决定的内容。现责令万嘉恒俊物流有限公司、万盛公司及所有租赁户自公告发出之日起5日内自行搬离退场，如在规定时限内仍不搬离退场，届时将依法采取强制措施。 2020年8月4日，原告万盛公司以邮寄的方式向被告镇江自规局提交《政府信息公开申请书》一份，申请被告以复印件的形式公开：1.2017年和2020年省（部）级财政单据；2.财物明细登记单据；3.财政评估价单据；4.财物入国库单据；5.处罚、执行风险防范评估单据，以及“没收为国有”的行政处罚或行政强制（裁定）文书。被告于次日收到该申请后，于2020年8月14日作出镇自然资依复〔2020〕第108号政府信息公开申请答复书，告知原告称根据《信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，经核查，原告申请公开的相关政府信息，原镇江市国土资源局丹徒分局已于2017年6月13日通过邮寄《非法财物移交书》形式移交给丹徒区财政局，你申请公开的相关单据等政府信息本机关不掌握。并建议原告向丹徒区财政局进行申请了解。原告不服，诉至本院。 另查明，2017年6月13日，被告向镇江市丹徒区财政局邮寄送达镇国土资监徒移〔2017〕12号《非法财物移交书》及相应的行政处罚决定书、没收的非法财物清单，将涉及镇江市丹徒区汇中土石方运输有限公司等29家单位（个人）的行政处罚所没收的非法财物移交给镇江市丹徒区财政局。没收的非法财物清单中第16项为镇国土资监处徒〔2017〕36号《行政处罚决定书》的相关内容，其没收内容为“没收在非法占用的谷阳镇千里村第十二村民小组土地上新建的建筑物和其他设施”。至本案庭审终结前，镇江市丹徒区财政局尚未将处理结果告知原告。 以上事实有当事人提交的政府信息公开申请书、政府信息公开申请答复书、行政处罚决定书、公告、非法财物移交书及财物清单等证据及当事人陈述予以证实。 本院认为，《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第三十五条规定，国土资源主管部门作出没收矿产品、建筑物或者其他设施的行政处罚决定后，应当在行政处罚决定生效后九十日内移交同级财政部门处理，或者拟订处置方案报本级人民政府批准后实施。法律法规另有规定的，从其规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……根据前述规定，政府信息是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取的客观存在的信息，行政机关依法向申请人公开政府信息以信息客观存在为基础。如果行政机关制作或保存了相关信息，且依法可以公开，行政机关应当向申请人提供该信息或告知获取该政府信息的方式、途径和时间；如果行政机关没有制作或保存相关信息，应告知申请人并说明理由；如果行政机关知晓负责公开该政府信息的行政机关的，应将信息获取途径一并告知申请人。本案中，原告申请公开的信息涉及被告对其作出的行政处罚中没收事项的执行。被告对原告作出行政处罚后，未就没收事项申请法院强制执行，而是根据《国土资源行政处罚办法》第三十五条的规定，移交镇江市丹徒区财政局处理。因镇江市丹徒区财政局尚未将处理结果告知被告，故被告尚未获悉案涉没收事项的处理结果，无法向原告公开其所申请的信息。据此，被告以“本单位不掌握”为由，向原告作出答复，并建议原告向丹徒区财政局了解，并无不当。 《信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，被告2020年8月5日收到原告提交的政府信息公开申请，于2020年8月14日作出书面答复并送达原告，并未超过前述法定期限，程序合法。 综上，被告镇江自规局对原告万盛公司作出的案涉答复书认定事实清楚，适用法律并无不当，程序合法。原告要求撤销答复并重新作出答复，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告镇江市万盛物流有限公司的诉讼请求。 案件受理费减半收取25元，由原告镇江市万盛物流有限公司负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于镇江市中级人民法院。 审判员  夏莹 二〇二〇年十二月二十八日 附上诉须知壹份书记员刘晓萌 附：本案适用的相关法律依据 1.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； …… 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。