吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）吉71行终186号 上诉人（原审原告）：鞍山经济开发区郎家厂村卫生所，住所地鞍山市铁**达道湾镇郎家厂村。 法定代表人：高东生，所长。 委托诉讼代理人：韩劲媛，负责人。 委托诉讼代理人：孟凡明，辽宁钢城正大律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：长春市司法局，住所地长春市宽城区青年路**。 法定代表人：梁向东，局长。 委托诉讼代理人：刘**，公共法律服务管理处干部。 委托诉讼代理人：鞠阳，吉林常春律师事务所律师。 第三人（原审第三人）：吉林正达司法鉴定中心，住所，住所地长春市南关区南环城路**绿地中央广场****div> 法定代表人：蔡宏伟，主任。 第三人（原审第三人）：蔡宏伟，男，1982年2月12日出生，汉族，吉林正达司法鉴定中心主任，住所地长春市绿园区。 第三人（原审第三人）：何易航，男，1983年4月8日出生，住所地朝阳区。 上诉人鞍山经济开发区郎家厂村卫生所（以下简称郎家厂村卫生所）与被上诉人长春市司法局，第三人吉林正达司法鉴定中心（以下简称正达鉴定中心）、蔡宏伟、何易航司法行政监督一案，不服长春铁路运输法院（2020）吉7101行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定：邵泽友、邵泽春及其姊邵玉霞、邵玉琴、邵玉华（以下简称邵泽友等五人）在其诉郎家厂村卫生所医疗损害责任纠纷一案审理过程中，提出司法鉴定申请。辽宁省鞍山市铁西区人民法院受理邵泽友等五人受理该申请，鉴定项目为：1.鉴定郎家厂村卫生所的诊疗行为是否有过错。2.诊疗行为与损害后果之间有无因果关系及原因力大小。2019年4月，辽宁省鞍山市中级人民法院委托正达鉴定中心进行鉴定，并出具鉴定委托书，正达鉴定中心于同年6月26日受理，并于当日制作检查（勘察）记录，地点处标明&ldquo，地点处标明“，同年7月18日，长春市中心医院张焕文作为鉴定专家出具专家鉴定意见，同年10月26日复核人对司法意见书进行复核，复核意见，符合鉴定程序，同意鉴定意见。同年11月5日正达鉴定中心出具吉正达司鉴中心﹝2019﹞医鉴字第37号医疗损害鉴定司法鉴定意见书，鉴定意见：1.郎家厂村卫生所对被鉴定人邵某的诊疗过程中存在医疗过错。2.郎家厂村卫生所存的医疗过错与被鉴定人邵某的死亡后果存在因果关系。3.郎家厂村卫生所存在的医疗过错在导致被鉴定人邵某的死亡后果中承担次要责任。鉴定人为蔡宏伟、何易航。 郎家厂村卫生所分别于2019年11月18日及2020年4月28日向长春市司法局递交投诉书及补充投诉书，原告认为：1.鉴定人不符合法律规定。2.鉴定人在鉴定过程中没有任何相关领域（医学）的标准、指南、规范作为依据，违反司法鉴定程序通则的规定。3.鉴定意见缺乏医学科学依据。4.鉴定时限明显超过法定时限。5.私自接受未经人民法院确定的“院前急救病历”为鉴定材料。6.没有按照规定与辽宁省鞍山市中级人民法院签订司法鉴定委托书。7.何易航没有参加听证会。8.蔡宏伟在出庭作证时，存在拒绝回答以及对认定责任无法回答的情况。9.蔡宏伟、何易航不具备从事医疗损害案件进行鉴定所需要的专业学历。 2020年5月8日，长春市司法局作出长司鉴投﹝2020﹞10号司法鉴定投诉受理决定，决定受理郎家厂村卫生所对正达鉴定中心的投诉，并将该受理决定书邮寄给郎家厂村卫生所。长春市司法局接到投诉材料后分别对蔡宏伟、何易航进行询问，正达鉴定中心亦出具说明函。2020年6月28日，长春市司法局作出长司鉴投﹝2020﹞018号司法鉴定执业活动投诉处理决定，对投诉的司法鉴定人资质问题（问题1、7、9）、鉴定意见有异议和鉴定标准问题（问题2、3）、司法鉴定程序问题（问题4、6、8），不予支持。针对问题5，经查实予以支持。鉴于被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，不构成行政处罚条件，依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条第一款第（二）项之规定，决定对司法鉴定人蔡宏伟、何易航给予批评教育，对正达鉴定中心给予通报处理。郎家厂村卫生所对该决定不服，向原审法院提起行政诉讼。 另查明：正达鉴定中心于2007年1月5日取得吉林省司法厅颁发的司法鉴定许可证，统一社会信用代码34220000795232613E，业务范围：法医病理鉴定（死亡原因鉴定/死亡方式鉴定/死亡时间鉴定/致死（伤）物鉴定/损伤时间鉴定），法医临床鉴定（损害程度及相关事项鉴定/伤残程度及相关事项鉴定/致伤物和致伤方式推断/影像资料同一性认定/劳动能力鉴定），医疗损害鉴定（医疗损害后果评定/医疗过错评定/医疗过错与损害的因果关系评定）等，有效期限2017年1月5日至2022年1月5日。鉴定人蔡宏伟于2011年8月1日首次获准登记，颁证机关为吉林省司法厅，执业机构为正达鉴定中心，执业证号223111068019，专业技术职称主检法医师，执业范围法医病理鉴定、法医临床鉴定、医疗损害鉴定，有效期2016年8月1日至2021年8月1日。鉴定人何易航于2016年11月23日首次获准登记，颁证机关为吉林省司法厅，执业机构为正达鉴定中心，执业证号223116068028，执业范围法医临床鉴定、医疗损害鉴定，有效期2016年11月23日至2021年11月23日。 再查明：正达鉴定中心与辽宁省鞍山市中级人民法院司法技术处因案涉鉴定复杂进行解释，委托方同意鉴定时间以鉴定机构出具的鉴定意见书时间为准。 原审法院认为： （一）长春市司法局对郎家厂村卫生所投诉具有管辖权。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十一条规定“设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关以及县级司法行政机关接到投诉的，应当按照本办法的规定直接处理。”第十七条“投诉材料齐全的，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七个工作日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人。情况复杂的，可以适当延长做出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五个工作日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人；投诉人补充投诉材料所需的时间和投诉案件移送、转办的流转时间，不计算在前款规定的期限内。”第十九条“司法行政机关进行调查，应当要求被投诉人说明情况、提交有关材料，调阅被投诉人有关业务案卷和档案材料，向有关单位、个人核实情况、收集证据；并根据情况，可以组织专家咨询、论证或者听取有关部门的意见和建议……”第二十五条“司法行政机关受理投诉的，应当自作出投诉受理决定之日起六十日内做出处理决定；情况复杂，不能在规定期限内作出处理的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人。”本案中，长春市司法局作为地级市司法行政机关，具有处理原告投诉的法定职权，且其在规定的时间受理并作出处理决定并送达给当事人，符合法定程序，郎家厂村卫生所对程序亦无异议。 （二）司法鉴定投诉受理决定合法合规。1.关于鉴定人鉴定资质认定。根据《司法鉴定执业分类规定（试行）》第五条规定，法医临床鉴定主要内容包括：人体损伤程度鉴定、损伤与疾病关系评定、道路交通事故受伤人员伤残程度评定、职工工伤与职业病致残程度评定、劳动能力评定、活体年龄鉴定、性功能鉴定、医疗纠纷鉴定、诈病（伤）及造作病（伤）鉴定、致伤物和致伤方式推断等。本案中，正达鉴定中心及两名鉴定人员均取得法医临床鉴定、医疗损害鉴定资质，可以受理医疗纠纷鉴定。处理决定认定鉴定人具有案涉医疗纠纷鉴定资质并无不当。2.关于鉴定意见依据及文书样式认定。根据《司法鉴定程序通则》第三十六条规定“司法鉴定机构和司法鉴定人应当按照统一规定的文本格式制作司法鉴定意见书。”结合司发通（2016）112号《司法部关于印发司法鉴定文书格式的通知》附件中“关于‘分析说明’，应当详细阐明鉴定人根据有关科学理论知识，通过对鉴定材料，检查、检验、检测结果，鉴定标准，专家意见等进行鉴别、判断、综合分析、逻辑推理，得出鉴定意见的过程。要求有良好的科学性、逻辑性。”上述规定均未要求在司法鉴定文书中必须罗列书籍、理论等名称，本案中案涉鉴定书中已按照上述规定论述了分析过程，处理决定认定鉴定意见未罗列医学参考书籍、理论并无不当。3.关于听证问题的认定。根据《司法鉴定程序通则》并未规定听证程序，但该通则第二十四条规定“司法鉴定人有权了解进行鉴定所需要的案件材料，可以查阅、复制相关资料，必要时可以询问诉讼当事人、证人……”本案中，正达鉴定中心于2019年6月26日制作检查（勘察）记录，符合法律规定，处理决定结果并无不当。4.关于委托书及鉴定时限问题的认定。根据《司法鉴定程序通则》第二十八条规定“司法鉴定机构应当自司法鉴定委托书生效之日起三十个工作日内完成鉴定……司法鉴定机构与委托人对鉴定时限另有约定的，从其约定”本案中，鞍山市中级人民法院委托正达鉴定中心进行鉴定，并出具委托书。同时该院与正达鉴定中心对于鉴定时限达成约定，按照上述规定，该约定鉴定时限符合规定。长春市司法局已经对此进行了调查，处理决定对此予以认定并无不当。5.关于咨询专家意见、鉴定人出庭作证以及私自接收材料问题的认定。根据《司法鉴定程序通则》三十三条规定“鉴定过程中，涉及复杂、疑难、特殊技术问题的，可以向本机构以外的相关专业领域的专家进行咨询，但最终的鉴定意见应当由本机构的司法鉴定人出具”第四十三条“经人民法院依法通知，司法鉴定人应当出庭作证，回答与鉴定事项有关问题。”本案中，正达鉴定中心按照规定向专家进行咨询并制作专家鉴定意见记录，鉴定人蔡宏伟接到人民法院出庭作证通知履行出庭作证义务，符合上述规定。正达鉴定中心私自接受院前急救材料的问题已经查实，处理决定予以认定并作出处理。 综上，长春市司法局对郎家厂村卫生所的司法鉴定投诉履行了司法行政监督和调查职能并作出处理决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用规章准确，本院予以支持。郎家厂村卫生所的诉讼请求缺乏理论依据，本院不予支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郎家厂村卫生所的诉讼请求。 郎家厂村卫生所对（2020）吉7101行初129号行政判决不服，上诉至本院，诉称一审裁定认定事实不清，请求：1.依法撤销（2020）吉7101行初129号行政判决。2.判令长春市司法局对正达鉴定中心、蔡宏伟、何易航的司法鉴定重新作出行政行为。主要理由为：（一）原审判决并未对上诉人诉讼主张蔡宏伟、何易航不具备进行医疗损害鉴定的资质和能力予以认定，而是对正达鉴定中心可以受理医疗纠纷鉴定。根据《医疗纠纷预防和处理条例》第三十四条第二款规定，鉴定机构接受委托从事医疗损害鉴定，应当由鉴定事项所涉专业的临床医学、法医学等专业人员进行鉴定。鉴定人蔡宏伟、何易航仅为法医学专业，不符合上述规定。（二）原审判决对上诉人主张的被上诉人做出的处理决定认定正达鉴定中心在医疗损害鉴定中参考医学标准缺乏依据，原审判决认定的是所依据的相关标准不需在鉴定意见书中罗列。（三）原审判决对鉴定人何易航是否参加鉴定听证的事实未予查明。鉴定人何易航没有参加鉴定听证，说明其并未参加鉴定工作。 长春市司法局答辩称，（一）鉴定人蔡宏伟、何易航具有司法鉴定人员执业证，且具备法医临床鉴定、医疗损害鉴定资质。《医疗纠纷预防和处理条例》第三十四条第一款规定了该条款适用范围为医疗纠纷人民调解委员会调解医疗纠纷，不适用司法鉴定。（二）司法鉴定意见依据及文书样式符合规定，原审判决认定事实清楚。（三）何易航是否参加听证的认定，并不违反《司法鉴定程序通则》的规定，因此主张鉴定程序违法没有法律法规依据，原审判决认定被上诉人处理决定符合规定正确。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求应予以驳回。 蔡宏伟述称，陈述意见与被上诉人相同。案涉司法鉴定意见已被鞍山市铁西区人民法院、辽宁省鞍山市中级人民法院生效判决所采纳，认定鉴定人具备鉴定资质。至于鉴定意见书中是否标明参考标准和鉴定人是否必须参加鉴定听证，均不违反规定。请求驳回上诉人的上诉。 二审查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：（一）长春市司法局作出的长司鉴投﹝2020﹞018号司法鉴定执业活动投诉处理决定认定事实清楚。本案中，长春市司法局对郎家厂村卫生所投诉的涉及鉴定人专业知识、鉴定标准、鉴定程序以及鉴定调查证据来源等四方面九个问题，通过调查认定鉴定人专业知识、鉴定标准、鉴定程序三方面八个问题不违反司法鉴定规定。对鉴定调查证据来源的问题，认定事实存在且违法违规。长春市司法局对郎家厂村卫生所的投诉问题全部予以调查和认定，故其司法鉴定执业活动投诉处理决定认定事实清楚。（二）长春市司法局作出的长司鉴投﹝2020﹞018号司法鉴定执业活动投诉处理决定认定程序合法，处罚结果适当。受理郎家厂村卫生所的投诉后，长春市司法局向郎家厂村送达了受理决定通知书，经调查认定鉴定人专业知识、鉴定标准、鉴定程序三方面八个问题不违反司法鉴定规定，对此投诉不予支持；对鉴定调查证据来源的问题认定事实存在且违法违规，但鉴于被投诉人违法违规情节轻微，未造成危害后果，不构成行政处罚条件，依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》的规定，决定对司法鉴定人蔡宏伟、何易航给予批评教育，对正达鉴定中心给予通报处理，调查和处理程序合法。依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条第一款第（二）项之规定作出上述处理决定并无不当。 综上，长春市司法局作出的长司鉴投﹝2020﹞018号司法鉴定执业活动投诉处理决定符合规定，一审判决并无不当，郎家厂村卫生所上诉请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50.00元，由上诉人鞍山经济开发区郎家厂村卫生所负担。 本判决为终审判决。 审判长  李长清 审判员  包蕴琦 审判员  侯德顺 二〇二〇年十二月二十八日 书记员  邢 爽 附：相关法律法规条款 《司法鉴定执业活动投诉处理办法》 （已经2019年3月11日司法部部务会议审议通过，自2019年6月1日起施行） 第十一条省级司法行政机关接到投诉的，可以交由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关处理。 设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关以及县级司法行政机关接到投诉的，应当按照本办法的规定直接处理。 第十七条投诉材料齐全的，司法行政机关应当自收到投诉材料之日起七个工作日内，作出是否受理的决定，并书面告知投诉人。情况复杂的，可以适当延长做出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五个工作日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人。 投诉人补充投诉材料所需的时间和投诉案件移送、转办的流转时间，不计算在前款规定的期限内。 第十九条司法行政机关进行调查，应当要求被投诉人说明情况、提交有关材料，调阅被投诉人有关业务案卷和档案材料，向有关单位、个人核实情况、收集证据；并根据情况，可以组织专家咨询、论证或者听取有关部门的意见和建议。 第二十四条司法行政机关应当根据对投诉事项的调查结果，分别作出以下处理： （一）被投诉人有应当给予行政处罚的违法违规行为的，依法给予行政处罚或者移送有处罚权的司法行政机关依法给予行政处罚； （二）被投诉人违法违规情节轻微，没有造成危害后果，依法可以不予行政处罚的，应当给予批评教育、训诫、通报、责令限期整改等处理； （三）投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并向投诉人说明情况。 涉嫌违反职业道德、执业纪律和行业自律规范的，移交有关司法鉴定协会调查处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。 第二十五条司法行政机关受理投诉的，应当自作投诉受理决定之日起六十日内做出处理决定；情况复杂，不能在规定期限内作出处理的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人。 《司法鉴定执业分类规定（试行）》 （本执业分类规定自2000年1月1日起施行） 第一条为加强对面向社会服务的司法鉴定工作管理，规定司法鉴定执业活动，根据面向社会服务的司法鉴定工作的实际需要制定本执业分类规定。 第五条法医临床鉴定：运用法医临床学的理论和技术，对涉及与法律有关的医学问题进行鉴定和评定。其主要内容包括：人体损伤程度鉴定、损伤与疾病关系评定、道路交通事故受伤人员伤残程度评定、职工工伤与职业病致残程度评定、劳动能力评定、活体年龄鉴定、性功能鉴定、医疗纠纷鉴定、诈病（伤）及造作病（伤）鉴定、致伤物和致伤方式推断等。 《司法鉴定程序通则》 （已经2015年12月24日司法部部务会议修订通过，自2016年5月1日起施行） 第二十四条司法鉴定人有权了解进行鉴定所需要的案件材料，可以查阅、复制相关资料，必要时可以询问诉讼当事人、证人。 第二十八条司法鉴定机构应当自司法鉴定委托书生效之日起三十个工作日内完成鉴定。 鉴定事项涉及复杂、疑难、特殊技术问题或者鉴定过程需要较长时间的，经本机构负责人批准，完成鉴定的时限可以延长，延长时限一般不得超过三十个工作日。鉴定时限延长的，应当及时告知委托人。 司法鉴定机构与委托人对鉴定时限另有约定的，从其约定。 在鉴定过程中补充或者重新提取鉴定材料所需的时间，不计入鉴定时限。 第三十三条鉴定过程中，涉及复杂、疑难、特殊技术问题的，可以向本机构以外的相关专业领域的专家进行咨询，但最终的鉴定意见应当由本机构的司法鉴定人出具。 专家提供咨询意见应当签名，并存入鉴定档案。 第三十六条司法鉴定机构和司法鉴定人应当按照统一规定的文本格式制作司法鉴定意见书。 第四十三条经人民法院依法通知，司法鉴定人应当出庭作证，回答与鉴定事项有关问题。