四川省木里藏族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川3422民初271号 原告：汪明刚，男，汉族，1978年9月17日出生，住四川省九龙县。 原告：刘远成，男，汉族，1968年2月20日出生，住四川省盐源县。 原告：徐建材，男，汉族，1986年10月7日出生，住四川省盐源县。 原告：王成国，男，汉族，1980年12月12日出生，住 四川省盐源县洼里乡新街子村1组62号。 原告：徐朝平，男，汉族，1982年2月10日出生，住四川省盐源县。 原告：赵发珍，女，汉族，1984年7月9日出生，住四 川省四川省九龙县。 原告：祝启强，男，汉族，1977年8月19日出生，住四川省九龙县。 原告：曾正伟，男，汉族，1985年12月18日出生，住 四川省盐源县洼里乡新街子村3组7号。 原告：包月志，男，汉族，2000年2月10日出生，住四川省木里藏族自治县。 原告：杨金才，男，藏族，1985年10月29日出生，住 四川省木里藏族自治县卡拉乡卡拉村下岗尖组18号。 原告：刘盛有，男，汉族，1974年1月11日出生，住四川省冕宁县。 原告：魏桂美，女，汉族，1986年3月29日出生，住四川省九龙县。 原告：张自川，男，汉族，1990年2月15日出生，住四川省木里藏族自治县。 原告：付柳强，男，汉族，1987年9月5日出生，住广 东省深圳市南山区高新南一道17号万德莱大厦南座6楼， 原告：宋启军，男，汉族，1976年2月29日出生，住四川省九龙县。 原告：吴尔古，男，汉族，1976年2月8日出生，住四 川省木里藏族自治县三桷垭乡高房子村巴斗罗组13号。 原告：倪双全，男，汉族，1968年3月6日出生，住四 川省九龙县魁多乡魁多村羊房子组。 原告：倪动强，男，汉族，1981年3月5日出生，住四 川省九龙县魁多镇魁多村羊房子组。 原告：周锡明，男，汉族，1968年6月3日出生，住四 川省冕宁县健美乡西河村4组45号。 原告：罗正友，男，汉族，1964年4月1日出生，住四 川省九龙县魁多乡魁多村上河坝组。 原告：冯兴贵，男，汉族，1966年2月1日出生，住四 川省九龙县魁多乡魁多村羊房子组。 原告：邱光才，男，汉族，1968年7月16日出生，住四川省盐源县。 原告：张光宁，男，汉族，1970年8月5日出生，住四 川省冕宁县健美乡西河村2组23号。 原告：胡登贵，男，汉族，1967年4月12日出生，住四川省木里藏族自治县。 原告：邓邦陆，男，汉族，1971年6月6日出生，住四 川省冕宁县宏模乡松盛村6组47号。 原告：杨昌玉，女，汉族，1971年5月3日出生，住四 川省冕宁县联合乡大川毫村3组12号。 原告：王进新，男，汉族，1991年4月12日出生，住四川省盐源县。 原告：王永春，男，汉族，1970年7月17日出生，住四川省盐源县。 原告：罗代强，男，汉族，1981年2月27日出生，住四川省九龙县。 原告：宋兴旺，男，汉族，1984年5月16日出生，住四川省九龙县。 甘小荣，男，布依族，1987年10月7日出生，住四川省木里藏族自治县。 原告：杨树清，男，蒙古族，1972年3月2日出生，住 四川省木里藏族自治县白碉苗族乡白碉村磨房沟组63号。 原告：杨同，男，苗族，1978年7月16日出生，住四川省木里藏族自治县。 原告：杨树云，男，蒙古族，1985年7月10日出生，住四川省木里藏族自治县。 原告：杨顺荣，男，苗族，1988年7月16日出生，住四川省木里藏族自治县。 原告：吴树云，男，苗族，1977年7月13日出生，住四川省木里藏族自治县。 原告：刘川，男，汉族，1992年5月8日出生，住四川 省盐源县梅雨镇八家村村8组49号。 原告：吴正华，男，苗族，1987年3月4日出生，住四 川省木里藏族自治县白碉苗族乡白碉村磨房沟组59号。 原告：胡建华，男，蒙古族，1994年7月20日出生，住四川省木里藏族自治县。 原告：胡友塔，男，蒙古族，1974年1月9日出生，住 四川省木里藏族自治县。 原告：兰义若，男，蒙古族，1976年12月1日出生，住四川省木里藏族自治县。 原告：毛原贵，男，蒙古族，1994年9月21日出生，住四川省木里藏族自治县。 原告：王伍斤，男，蒙古族，1975年8月6日出生，住 四川省木里藏族自治县项脚蒙古族乡项脚村柏香组11号。 原告：海贵才，男，布依族，1977年10月5日出生，住四川省木里藏族自治县。 原告:方小蓉，女，汉族，1974年3月16日出生，住四 川省九龙县烟袋乡毛菇厂村中良组。 原告:郑万高，男，汉族，1970年5月3日出生，住四 川省九龙县烟袋乡毛菇厂村中良组。 原告:李林，男，汉族，1975年11月12日出生，住四 川省九龙县烟袋乡恺木林村中心组。 原告：郑万军，男，汉族，1974年11月13日出生，住 四川省九龙县。 原告：黎金全，男，汉族，1968年3月20日出生，住四川省九龙县。 原告：郑天从，男，汉族，1995年5月24日出生，住四川省九龙县。 原告：郑天鹏，男，汉族，1998年7月18日出生，住四川省九龙县。 原告：李康，男，彝族，1991年7月31日出生，住四川省九龙县。 原告：李健，男，彝族，1987年2月14日出生，住四川省九龙县。 原告：马正康，男，彝族，1995年1月19日出生，住四川省冕宁县。 原告：马阿的，男，彝族，1981年5月8日出生，住四 川省木里藏族自治县倮波乡龙卧洞村烂铺子组17号。 原告：汪雪伟，男，藏族，1994年6月21日出生，住四川省九龙县。 原告：何六斤，男，藏族，1997年10月30日出生，住 四川省木里藏族自治县卡拉乡麻撒村藏翁组19号。 以上57原告诉讼代表人：宋兴旺，男，汉族，1984年5月16日出生，住四川省九龙县，（特别授权） 以上57原告诉讼代表人：甘小荣，男，布依族，1987 年10月7日出生，住四川省木里藏族自治县，（特别授权） 以上57原告委托诉讼代理人：何江，木里藏族自治县法律援助办公室法律援助律师。（特别授权） 以上57原告委托诉讼代理人：蔡学蓉，木里藏族自治县法律援助办公室律师。（特别授权） 被告：木里藏族自治县自然资源局，住所地：木里藏族 自治县扎昌街177号，社会统一信用代码：11513422009058372X。 负责人：易远川，职务：局长。 委托诉讼代理人：蔡俊珍，四川致高律师事务所律师。（一般代理） 委托诉讼代理人：李勇健，男，汉族，1969年5月25日出生，住四川省木里藏族自治县，（系单位职工，一般代理） 被告：木里藏族自治县项脚蒙古族乡人民政府，住所 地：四川省木里藏族自治县项脚蒙古族乡项脚村，社会统一信用代码：1151342200905884XT。 负责人：纪友胜。 委托诉讼代理人：袁清银，男，汉族，1991年11月21日出生，住四川省木里藏族自治县，（系单位职工，一般代理） 被告：宋小军，男，汉族，1990年2月16日出生，住 四川省九龙县，身份证号码513324199002××××。 汪明刚、刘远城、徐建材等57位原告诉被告木里藏族自治县自然资源局（以下简称自然资源局）、木里藏族自治县项脚蒙古族乡人民政府（以下简称项脚乡政府）、宋小军追索劳动报酬纠纷一案，本院于2020年10月22日立案受理，依法由审判员毛文斌适用简易程序于2020年11月5日公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人甘小荣、委托诉讼代理人何江，被告自然资源局委托诉讼代理人蔡俊珍、李勇健，项脚乡政府委托诉讼代理人袁清银、宋小军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 汪明刚、刘远城、徐建材等57位原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告支付拖欠原告的民工工资745555.00元；2、请求依法判令被告支付原告的误工费、交通住宿费64000.00元。 事实及理由：2019年，被告项脚乡政府与被告宋小军协商，由宋小军承包项脚乡建设用地增减挂钩集中安置点房屋建设工程，由于工期紧、任务重，2019年3月8日，宋宋小军组织员工先行进场施工，从打地基至房屋修建均由原告负责。2019年4月20日，项脚乡人民政府与宋小军正式签订《木里县项脚乡建设用地增减挂钩集中安置点房屋建设保证竣工入住协议书》，双方约定按施工进度支付工程款，项目竣工验收合格后，支付到工程总款的97%。由于工程款一直没有按照协议拨付，宋小军为了按期完成施工任务，给原告承诺先赶工期，待工程竣工结束后一次性支付原告工资。2019年9月25日，工程完工，经项脚乡政府组织验收，农户自行验收，均合格，农户满意签字入住。工程完工后，宋小军仅支付原告少量工资，余下的工资745555.00元至今未付。 该工程系自然资源局出资，项脚乡政府组织实施的工程，因自然资源局没有完全拨付工程款和项脚乡政府应收农户建房款未到位，造成原告一直未拿到工资。根据《保障农民工工资支付条例》第三十条第四款之规定，三被告应当承担连带责任。 被告自然资源局辩称：我方主体不适格，请求法院驳回对我单位的全部诉讼请求。 被告项脚乡人民政府辩称：附属工程90%工程款已经拨付给宋小军，拖欠民工工资不应当由我方承担。 被告宋小军辩称：原告所述属实，我已经垫资，现在确实无钱支付。项脚乡政府还有75万工程款未结清，附属工程也还差20多万。等项脚乡政府把欠款付清，我直接支付给原告。 汪明刚、刘远城、徐建材等57位原告为证明其主张，提交如下证据： 第一组证据：项脚乡人民政府与宋小军签订的《木里县项脚乡建设用地增减挂钩集中安置点房屋建设保障竣工入住协议书》、《木里县项脚乡建设用地增减挂钩集中安置点房屋建设施工协议书》（均为原件），拟证明宋小军与项脚乡政府签订了合同后，由原告来做上述协议中的工程，也证明乡政府违约，拖欠了工程款。 第二组证据：住户验收签字表（提交复印件，原件庭后 提交），证明工程完工已经交付使用，住户签字验收同意入 住。 第三组证据：欠发工资表（提交复印件，原件庭后提 交），证明拖欠工资事实。 被告自然资源局对原告提交的对第一组证据真实性、合法性无异议，证明了案涉工程业主方是项脚乡人民政府，与我单位无关。且该组证据达不到原告的证明目的，无法证明项脚乡政府是否违约；对第二组证据的三性均不予认可，该组系复印件无法核实真实性，我们项目验收是乡政府组织验收，不能作为验收依据。业主单位是项脚乡政府，我单位没有责任义务去验收该工程，与我单位无关。第三组证据的如果原告庭后提交原件，对该组证据的真实性、合法性予以认可。但宋小军在答辩中所述项脚乡政府还欠他接近100万，需要法庭核实。 被告项脚乡政府、宋小军对原告提交的三组证据的三性均无异议。 被告自然资源局为证明其主张，提交如下证据： 第一组证据：组织机构代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，拟证明被告主体资格； 第二组证据：木项府（2019）32号实施方案，证明案涉工程的业主方是项脚乡政府； 第三组证据：《木里县政府办公室关于同意调整2019年度涉农资金13个乡镇49个农村集中安置基础设施工程建设项目总投资批复》、木里县财政局关于转发《攀枝花对口援助项目资金工作函》木财（2020）109号，拟证明项脚乡集中安置点建设工程总投资1783.4万元，附属工程总投资1184.12708元； 第四组证据：付款凭证，拟证明被告木里县自然资源局已根据政策规定将工程全额拨付给项脚乡政府，附属工程由于部分工程尚未完工，已完工部分也未做竣工验收，现依据工程进度拨付到了950.8223万元。被告自然资源局不承担任何责任。 原告、被告项脚乡政府、宋小军对被告自然资源局提交的四组证据的均无异议。 被告项脚乡政府、宋小军未向法庭提交证据。 对双方当事人提交的证据，本院综合认证如下： 一、对当事人无异议的证据住户验收签字表、欠发工资表、组织机构代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、木项府（2019）32号实施方案、《木里县政府办公室关于同意调整2019年度涉农资金13个乡镇49个农村集中安置基础设施工程建设项目总投资批复》、木里县财政局关于转发《攀枝花对口援助项目资金工作函》木财（2020）109号、付款凭证，本院予以确认并在卷佐证； 经审理查明，2019年4月20日，项脚乡政府（甲方）与宋小军（乙方）签订《木里县项脚乡建设用地增减挂钩集中安置点房屋建设施工协议书》，合同约定由甲方将位于木里县××乡××村××组的城乡建设用地增减挂钩集中安置点房屋建设施工项目发包给乙方。项目建设内容为项脚乡羊窝子村羊一组安置点32户房屋建设。 2019年4月20日，项脚乡政府（甲方）与宋小军（乙方）签订《木里县项脚乡建设用地增减挂钩集中安置点房屋建设保障竣工入住协议书》，协议约定1、乙方包工、部分包料、包工期、包安全、包文明施工、包工程验收质量达到“合格”标准、包施工中乙方工人安全保护用品、工伤保险和劳保福利在内、保物价上涨的形式承担。2、2019年5月30日安置点32户房屋主体结构全部完工。3、2019年6月30日确保所有居民入住完成。4、施工队伍进场至地圈梁全部泥筑完成，经甲方和监理方现场确认后，甲方按集白安置点农户数每户18000元支付乙方，主体结构全部完工，经甲方和监理方现场确认后，工程款付到合同总价的60%；装饰工程及设备安装工程全部完工，经甲方和监理方现场确认后，工程款付到合同总价的90%。项目竣工验收合格，七日内办理结算手续，并支付到总结算款的97%。尾款3%作为工程质量保修金，保修期自项目验收竣工之日起1年，期满后十四天内此款即付清。5、本合同签订后，双方必须严格履行，若乙方违约，给双方造成损失的，除赔偿损失外，工期顺延，违约方还应按工程造价的5%计算违约金给守约方。 另查明，项脚乡政府系案涉工程的业主方，木里县自然资源局根据相关文件规定拨付工程款。2019年9月15日，宋小军与项脚乡政府对项脚乡增减挂钩住房安置点羊窝子羊一组民工工资进行了确认，经本院核实工资表，汪明刚、刘远城、徐建材等57位原告工资为718055.00元。 本院认为,项脚乡政府将案涉工程发包给自然人宋小军。根据《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款:“禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包”以及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条“建设工程施工合同具有下列情形之一的，应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定，认定无效：(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的”规定，项脚乡人民政府与宋小军签订的《木里县项脚乡建设用地增减挂钩集中安置点房屋建设保障竣工入住协议书》、《木里县项脚乡建设用地增减挂钩集中安置点房屋建设施工协议书》，因违反法律强制性规定而无效。宋小军承包案涉工程后,施工过程中的雇佣汪明刚、刘远城、徐建材等57位原告，宋小军依法应对其雇佣的人员承担支付劳动报酬的义务。项脚乡政府将案涉工程发包给不具备用相应资质的宋小军,参照《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第一条:“本办法适用于在中华人民共和国境内的建筑业企业和与之形成劳动关系的农民工”、第十二条:“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人,否则应承担清偿拖欠工资连带责任”规定,项脚乡政府违反了法律的禁止性规定,将案涉工程发包给不具备用工主体资格的个人宋小军，故项脚乡政府应对宋小军欠付民工工资承担连带清偿责任。 关于原告的主张的误工费、交通住宿费64000.00元，因未提交相应证据，本院不予支持。 根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第三条，《中华人民共和国建筑法》第二十九条第三款，《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第一条、第十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告宋小军在本判决生效之日起十五日内支付汪明刚、刘远城、徐建材等57位原告劳动报酬718055.00元； 二、木里藏族自治县项脚蒙古族乡人民政府对上述工资承担连带清偿责任； 三、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5.00元，由汪明刚、刘远城、徐建材等57位原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉诉状，并按对方当事人数提出副本，上诉于四川省凉山彝族自治州中级人民法院。 审判员  毛文斌 二〇二〇年十二月二十三日 书记员  陈 适 附本判决书适用法律条文： 《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》 第三条劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。