山东省枣庄市薛城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0403行初62号原告：刘锦春，男，1964年1月1日出生，汉族，住枣庄市薛城区。委托代理人：李艳龙，山东居高律师事务所律师。被告：枣庄市薛城区自然资源局，住所地薛城区长江路669号，统一社会信用代码11370403MB28705446。法定代表人：单德良，局长。出庭负责人：张延东，副局长。委托代理人：安琦，男，1977年10月7日出生，该单位工作人员，住薛城区。委托代理人：李明安，山东明公律师事务所律师。原告刘锦春因认为被告枣庄市薛城区自然资源局（以下简称薛城区自然资源局）不履行法定职责，于2020年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于同月23日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭于2020年12月17日公开开庭审理了本案。原告刘锦春及其委托代理人李艳龙、被告的出庭负责人张延东及其委托代理人安琦、李明安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘锦春诉称，原告是枣庄市薛城区陶庄镇后湾村村民，在后湾村村西经营家庭农场，并依法办理了农村土地使用产权证(证号：3704030494)。2020年初，相关部门通知原告对其养殖场所占的村集体土地实施征收，但是并未出具相关征收文件。原告向被告申请政府信息公开，2020年1月8日，被告向原告作出情况说明，答复原告养殖场所占宗地未涉及农转用和征收。2020年6月5日，相关部门组织人员将原告的养殖厂房及地上附属物强制清除，侵占原告的土地建设高速公路。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地。2020年9月9日，原告向被告申请非法占地查处，请求对涉案非法占地行为查处立案查处，依法责令退还非法占用的土地，恢复土地原状。2020年9月10日，被告签收原告的申请，至今未作出任何的答复，根据《中华人民共和国土地管理法》及《国土资源行政处罚办法》的相关规定，被告负有对非法占地行为进行查处的法定职责，被告对原告的申请未作任何答复，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告诉至本院要求：1.依法确认被告不履行法定职责行为违法；2.依法判令被告履行法定职责，对原告申请的非法占地行为进行查处；3.诉讼费用由被告承担。原告刘锦春向本院提交了以下证据：1.农村土地使用权证、营业执照各一份，证明原告对涉案土地享有合法使用权；2.《关于刘锦春申请信息公开的情况说明》一份，证明京台高速建设占地未经省级人民政府批准农转用和征收，属于非法占用土地行为；3.《非法占地查处申请书》一份，证明原告向被告邮寄非法占地查处申请书，请求对涉案非法占地行为立案查处；4.邮政EMS快递单一份，证明原告在2020年9月9日向被告邮寄非法占地查处申请书；5.物流查询单一份，证明被告在2020年9月10日收到原告邮寄非法占地查处申请书，未在法定期限内履行查处职责。被告薛城区自然资源局辩称，一、被告对于原告的查处申请已于2020年12月3日作出了《关于对陶庄镇后湾村村民刘锦春请求查处问题的回复》，原告于2020年12月4日签收。被告不存在不履行法定职责的违法行为。二、被告经调查核实，涉案土地不存在违法用地行为。首先，山东高速公路集团有限公司对所用的涉案土地进行了补偿，原告已经自愿收取补偿款52,800元，不存在强行违法占地行为。其次，依据自然资源部办公厅自然资办函[2019]2366号《关于京台高速公路泰安至枣庄改扩建工程控制性先行用地的复函》的规定，涉案土地可以先行用地，滞后办理正式用地报批手续，不存在未征先用违法用地行为。被告薛城区自然资源局向本院提交了以下证据：1.非法占地查处申请书一份；2.《关于对陶庄后湾村村民刘锦春请求查处问题的回复》一份；3.自然资源部办公厅自然资办函[2019]2366号《关于京台高速公路泰安至枣庄（鲁苏界）改扩建工程控制性工程先行用地的复函》一份，4.邮件查询详情单一份；5.刘春文询问笔录一份；6.刘春让询问笔录一份；7.后湾村京台高速公路占地补偿明细表一份，以上证据证明土地占用补偿款52,800元已支付给原告之子，不属于非法强占用地。经庭审质证，原告刘锦春对被告提交的证据1、4无异议。对证据2-3的合法性有异议。对证据5-6的合法性、关联性有异议。对证据7的真实性、合法性有异议。被告对原告刘锦春提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告无异议的证据，本院予以采信。对其余证据原告虽有异议，但上述证据均与本案具有关联性，能够证明案件事实，可以作为证据使用。经审理查明，刘锦春为薛城区陶庄镇后湾村村民，在该村承包土地4.8亩，用于经营村西家庭农场。因京台高速公路泰安至枣庄（鲁苏界）改扩建工程占用其承包土地0.96亩，刘锦春向被告申请公开陶庄镇后湾村的土地征收批准文件及土地补偿安置方案。被告于2020年1月8日作出《关于刘锦春申请信息公开的情况说明》，载明，经核实：该宗土地尚未经省政府批准农转用和征收。2020年9月9日，刘锦春向被告邮寄《非法占地查处申请书》，请求被告履行法定职责，对山东高速集团侵占刘锦春位于枣庄市××城区陶庄镇××西集体土地上非法建设行为立案查处。被告于次日收到该查处申请。2020年12月3日，被告向刘锦春作出《关于对陶庄镇后湾村村民刘锦春请求查处问题的回复》，并邮寄送达刘锦春，回复内容如下：一、关于刘锦春被占土地的补偿，已由薛城区陶庄镇人民政府按照每亩55,000元（扣除15,000元社保金）的标准，于2019年11月17日通过陶庄信用社将占地补偿款52,800元转入刘锦春之子刘金坤账户62×××45内；二、山东高速集团京台高速公路泰安至枣庄（鲁苏界）改扩建工程已经自然资源部办公厅自然资办函[2019]2366号《关于京台高速公路泰安至枣庄（鲁苏界）改扩建工程控制性工程先行用地的复函》批准同意先行用地，经现场核实，该项目在批准范围内施工，不存在违法占地行为。你户所反映的问题属于民事侵权行为。如你户认为相关当事人侵犯你的权益，建议你按照《中华人民共和国侵权责任法》等相关法律法规，通过司法途径，提出民事侵权诉讼。刘锦春对该回复不服，向本院提起行政诉讼。另查明，刘锦春曾向本院起诉确认薛城区陶庄镇人民政府于2020年6月5日对刘锦春的养殖厂房及地上附着物实施的拆除、清除行为违法。本院于2020年9月11日作出（2020）鲁0403行初21号行政判决书，判决确认薛城区陶庄镇人民政府的拆除、清除行为违法。薛城区陶庄镇人民政府上诉，枣庄市中级人民法院于2020年11月23日作出（2020）鲁04行终130号行政判决书，驳回上诉，维持原判。上述判决中养殖厂房及地面附着物所占的土地即是原告请求查处的占地。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。行政诉讼是解决行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权的法律救济途径。当事人提起行政诉讼，应当具有诉的利益。本案中，京台高速公路泰安至枣庄（鲁苏界）改扩建工程占用原告承包的部分土地，薛城区陶庄镇人民政府已将占地补偿款发放给原告之子刘金坤。且原告刘锦春在提起本案履行法定职责之诉前，曾向本院起诉确认薛城区陶庄镇人民政府于2020年6月5日对刘锦春的养殖厂房及地上附着物实施的拆除、清除行为违法，该处的养殖厂房及地面附着物的位置即原告非法占地查处申请书中所称的被非法占用土地。本院（2020）鲁0403行初21号行政判决书判决确认薛城区陶庄镇人民政府的拆除、清除行为违法，枣庄市中级人民法院（2020）鲁04行终130号行政判决书判决驳回薛城区陶庄镇人民政府的上诉，维持原判。因此，原告刘锦春在本案中诉称的要求被告履行法定职责，立案查处山东高速集团侵占其位于枣庄市××城区陶庄镇××西集体土地上非法建设行为，已有其他救济途径。且被告已对原告的申请作出答复，该答复对原告的权利并未产生实际影响，因此，原告在其已有其他救济途径的情况下，仍提起本案诉讼，明显不具有诉的利益，原告的起诉不符合法定起诉条件，已经立案的,应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告刘锦春的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。审 判 长  徐 菊人民陪审员  周卫东人民陪审员  张仰才二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  梁 凤