陕西省镇安县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）陕1025民初1088号 原告：镇安县自然资源局。住所地：镇安县。 负责人:李相林，系该局局长。 委托诉讼代理人：狄传珍，陕西安业律师事务所律师。 被告：张国伟，男，1951年10月6日生，汉族，居民，住镇安县，现住镇安县，镇安县食品公司退休职工。 委托诉讼代理人：张炳顺，镇安县148法律服务所法律工作者。 原告镇安县自然资源局与被告张国伟建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年11月12日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告镇安县自然资源局的委托诉讼代理人狄传珍、被告张国伟及其委托诉讼代理人张炳顺到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告镇安县自然资源局向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告立即支付拖欠的2000年至2020年9月30日之前的土地使用权出让金4653.60元，并按照合同约定支付违约金56052.61元。2、诉讼费用由被告承担。事实和理由:1998年10月1日，被告与原告签订《国有土地使用权出让合同》，约定XX镇XX街XX号110.8平方米土地使用权。合同第三条约定：“本合同项下的土地使用权批准用途为综合用地。土地使用权出让年限为50年，自1998年10月1日起算。”第四条约定：“国有土地使用权出让金本应于订立合同时一次性付清。经双方协商，采用上缴土地使用权租金的形式逐年支付，年租金每平方米2元，乙方于当年9月30日前到指定地点缴纳。如延期支付，每日按年租金额3‰缴纳滞纳金。”合同签订后，被告一直未按约定缴纳土地使用权出让金。2020年3月，原告向被告送达了《关于限期缴纳土地出让金及滞纳金的函》，告知被告应当自收到该函之日起30日内一次性交清拖欠的出让金和滞纳金，被告签字确认，但至今仍未交纳。为了维护国家利益不受损失，依法提起诉讼请求支持原告诉讼请求。 被告张国伟辩称，一、本案属于行政案件，不应作为民事案件处理。1988年因改河工程占用原青槐一组土地，为解决村民实际生活问题，该组向县政府申请在XX庙XX市场，1989年5月经政府批准，青槐一组在建设过程中组织村民集资，同时向社会人员集资建设，由于建设出现相关问题，无法达到建设农贸市场的预期目的。青槐一组未经相关部门批准，擅自将农贸市场半成品房屋划分给集资户，因分配问题，导致上访事件发生，后经相关部门调查研究，形成《XX镇XX组XX市场”占地情况的调查及处理意见》，将42户集资户占地建房问题进行了罚款处理，对青槐一组以外居民占用土地收归国有，补办用地审批手续，其他转让、买卖、赠予、以地换房的，对双方分别处以罚款，根据行政诉讼法及其解释，本案属于行政法处理范畴，不应作为民事案件处理。二、原告“以罚代批”出让国有土地行为违法，其以补签民事合同出让国有土地的行政行为无效。关于XX组XX市场，擅自改变土地用途，未经审批和城建规划建房行为违法，行政机关“以罚代批”出让国有土地程序违法。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十六条规定，土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当按照规定办理登记，取得土地使用权。本案被告按照“以罚代批”取得土地使用权，办理了土地使用权证，原告为应付检查补签国有土地使用权出让合同，先办证后补签土地出让合同，重复收取土地租金行为无效。三、被告缴纳了土地使用权各项费用，已经取得国有土地使用权，被告重复收取土地出让金及滞纳金无事实及法律依据。被告按照原告当时的规定和要求缴纳了土地估价费、土地出让金及收益金、土地管理费、罚款等，并实际取得了土地使用权，现在被告重新追缴土地出让金，违反一事不再理及行政诚信原则。四、本案已经超过法律规定的诉讼时效。被告为了应付上级检查，与部分人补签的国有土地使用权出让合同，时隔22年未曾征收土地出让金及滞纳金，已经超过法律规定保护的诉讼时效，人民法院不应支持其诉讼请求。五、本案涉及42户土地使用权人，征收土地出让金应当一视同仁，且系重复征收，滞纳金也高于法律规定的标准。根据查明事实，涉及青槐一组在XX庙XX市场历史遗留问题处理意见中，涉及42户国有土地使用权人非法占地建设问题处理完毕，现被告旧事重提重复征收没有事实依据，人民法院应不予支持。综上所述，被告行政审批程序违法，双方签订的国有土地使用权出让合同无效，且已经超过诉讼时效。请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原镇安县XX镇安县自然资源局。1989年原永乐镇青槐村一组经镇安县人民政府批准在县城西关改河工程返还的XX庙XX市场，被告参加集资修建，后因种种原因，经城建局现场检查，发现该工程严重违犯基本建设程序，下令该农贸市场违章基建停工，相关部门对该工程的遗留问题进行了处理，同年12月1日被告以集资形式在该组购得房屋根基一块。1998年8月26日，原镇安县土地管理局作出（1998）镇土监字031号行政处罚决定书对被告张国伟购买房屋根基，未办理土地使用审批手续，非法占用土地110.8平方米建房，用于经营活动，处1662.00元罚款，土地所有权收归国有，准许补办110.8平方米国有土地使用权出让审批手续，199898被告按照处罚决定交纳1662.00元。同年8月31日原镇安县土地管理局向被告发送了收缴税费金通知单：“经查你违法占用非耕地110.8㎡,经局务会议研究，同意你在执行处罚决定后，于八月三十一日内补办110.8㎡的用地审批手续，并按规定标准交纳下列税费金……2、土地估价费300.00元；6、土地出让金、收益金221.60元；8、土地管理费266.00元。以上八项合计柒佰捌拾柒元陆角”。1998年9月8日被告按要求交纳787.60元。同年10月1日原镇安县土地管理局作为（甲方）出让方，张国伟作为（乙方）受让方，双方签订了《国有土地使用权出让合同》，合同第二条：“出让宗地地块位于XX镇XX路XX号，用地面积110.8平方米。其位置与四至范围以宗地地籍调查表记载为准。宗地所有权属国家，乙方享有出让期限内的土地使用权。第三条：本合同项下的土地使用权批准用途为综合用地，土地使用权出让年限为50年，自1998年10月1日起算。第四条：国有土地使用权出让金本应于订立合同时一次性付清。经双方协商，采用上缴土地使用权租金的形式逐年支付，年租金每平方米2元，乙方于当年9月30日前到指定地点缴纳。如延期支付，每日按年租金额3‰缴纳滞纳金……。”1998年10月19日原告给被告颁发了位于XX镇XX路XX号，用途为综合用地，面积为壹佰壹拾点捌平方米的国有土地使用证。2001年12月31日被告对该地面建筑面积为433.85平方米的四层房屋进行了登记，取得了房屋所有权证。合同签订后，被告未履行合同约定义务，2020年3月3日原告向被告送达关于限期缴纳土地出让金及滞纳金的函，要求被告在收到通知之日起30天内一次性交清土地出让金4653.60元及滞纳金56052.61元，被告签字确认，仍未按期交纳。现原告以1998年10月1日双方签订的国有土地使用权出让合同为依据，依法起诉请求法院判令被告立即支付拖欠的土地使用权出让金4653.60元及违约金56052.61元，共计60706.21元。 本院认为，国有土地使用权出让合同是行政机关代表国家与相对人签订的将国有土地使用权在一定期限内出让给行政相对人，相对人支付土地出让金并按合同的规定开发利用国有土地的合同。本案原告镇安县自然资源局在给被告张国伟办理国有土地使用权审批过程中与被告签订《国有土地使用权出让合同》，合同目的是为了征收土地出让金，属于行政机关履行行政管理职责的行为，该合同属于行政协议，不属平等主体之间签订的协议。原告镇安县自然资源局在催收未果后应依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律规定作出处理，不应通过民事诉讼解决。本案不属于人民法院民事诉讼受案范围。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下： 驳回原告镇安县自然资源局的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。 审 判 长  柯善成 审 判 员  吴海燕 人民陪审员  卜明喜 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  韩 晓 1