福建省石狮市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0581民初5765号 原告：蔡紫燕，女，1962年1月22日生，汉族，澳门特别行政区居民，现住澳门特别行政区，澳门永久居民身份证号码×××5645（5）。 委托诉讼代理人：曾嘉湘，福建华达(晋江)律师事务所执 业律师。 委托诉讼代理人：陈雅真，福建华达(晋江)律师事务所执 业律师。 被告：石狮市宝盖镇郑厝村民委员会，住所地福建省石狮宝盖镇郑厝村****，统一社会信用代码54350581345166532N。 法定代表人：郑爱军，该村民委员会主任。 被告：石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组，，住所地福建省石狮市宝盖镇郑厝村** 负责人：郑芳容，该村民小组组长。 原告蔡紫燕与被告石狮市宝盖镇郑厝村民委员会（以下简称郑厝村委会）、石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组（以下简称郑厝一组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年11月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告蔡紫燕的委托诉讼代理人陈雅真律师到庭参加诉讼。被告郑厝村委会、郑厝一组经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 蔡紫燕向本院提出诉讼请求：1.确认蔡紫燕与郑厝一组村民同等享有基于1994年7月6日政府征收土地产生的征地补偿安置的权利，郑厝村委会、郑厝一组立即向蔡紫燕支付征地补偿款85468.4元并支付自起诉之日起至实际还款之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场利率计算的利息；2.本案诉讼费由郑厝村委会、郑厝一组承担。事实与理由：蔡紫燕出生于石狮市蚶江镇，因结婚于1981年将其户口迁入原石狮市宝盖镇龟湖村，取得该集体经济组织成员资格。2004年3月4日，蔡紫燕将户口迁往澳门特别行政区。1994年7月6日，原石狮市国土建设局与原龟湖村签订《征地协议书》，约定石狮市人民政府征收原龟湖村集体土地约2027亩，其中道路面积363.1亩、农地200 亩按照石狮市政府对土地管理的规定补偿费计征，在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补偿费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元、农地每亩20500元、道路每亩8000元。预征后，未办理正式征用手续时，龟湖村要负责保持原地形地，能作的要继续防止抛避免损失等内容。征地协议签订后，石狮市人民政府陆续利用原龟湖村集体土地进行城市建设和道路建设，并给予相应安置补偿和回批土地用于集体建设、生产。因原龟湖村一分为四，郑厝村原为其组成部分，2008年4月28日，郑厝村委会与原石狮市国土资源局签订《宝盖镇郑厝村征地及回批地结算协议》，约定“因原龟湖村一分为四，郑厝村征地及回批地需重新结算，根据1994年7月6日与原龟湖村所签订的征地协议书，征用龟湖村2027亩土地，补偿标准：水田26500元/亩、农地20500元/亩、青苗赔偿费500元/亩，回批量比例15%”，其中可利用面积为407692平方米(611.538亩)，征地面积=可利用面积×10/13”为313609平方米(470.4135亩)，“回批地面积=可利用面积×3/13”为94083平方米(141.1245亩)，拟安排回批面积为95609平方米(143.4135亩)，征地费为470.4135亩×26500元/亩=12465958元，迁墓及青苗赔偿费为470.4135亩×500元/亩=235207元。2008年7月15日至2008年12月21日，郑厝村委会经两委会讨论决定、组织入户接受本村村民户主代表表决、召开村民代表会议等方式进行民主决策作出分配决定并予以公告，土地征用、回批地分配截止时间为2008年9月1日晚24时，即截止时间为2008年9月1日晚24时在册（公安户口）村民分配资格认定细节，有权接受资格认定。2018年11月份，二被告按人口发放给本村村民每人1850元补偿款。2019年7月12日，郑厝一组制作并公示《郑厝村第一生产队人口登记公示表》(以下简称人口公示表)，其中载明：“备注：本公示表以2008年9月1日0点前生产队提供人口数为基准，嫁出户口未迁出、离婚后户口迁回郑厝村、公职人员等寄户人员均不给予公示及发放。公示期间如有遗漏人口数，请该户人员带上该人员的相关证件(户口本、结婚证、出生证等相关证件)前来村委会核对。”2019年8月17日，郑厝一组制作并公示《宝盖镇郑厝村征地补偿款发放公示表(第壹＼贰期)第一生产小组》(以下简称补偿款公示表)。从上述公示表可知，郑厝村第一生产队每人可领取征地补偿款85468.4元。郑厝一组制作并公示的上述人口公示表和补偿款公示表均未将蔡紫燕列为公示对象，且以拒绝发放相应征地补偿款给原告。郑厝一组以户口迁出为由剥夺了蔡紫燕作为该集体经济组织成员的资格和享有相应征地补偿款的权利，无事实和法律依据，严重侵害了蔡紫燕作为该集体经济组织成员的合法权益。 郑厝村委会未作答辩。 郑厝一组未作答辩。 蔡紫燕围绕诉讼请求依法提交了证据。郑厝村委会、郑厝一组在本院指定的举证期限内未提供证据，且对蔡紫燕提供的证据未提出任何的质证意见，应视为其放弃举证、质证等相关的诉讼权利。蔡紫燕提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性原则，对待证事实具有证明力，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：蔡紫燕于1962年1月22日出生于石狮市××镇××村，后于1981年因结婚迁入原石狮市宝盖镇龟湖村（现为郑厝村），经查90年户档，蔡紫燕原属龟湖1-24户。2004年6月2日，蔡紫燕因迁往港澳注销户籍。 1994年7月6日，因石狮市市区规划建设，原石狮市国土建设局与原龟湖村委会签订征用土地2027亩的《征地协议书》一份，约定按照石狮市人民政府对土地管理的规定补偿费标准计征；原石狮市国土建设局在征用土地范围内，采取“边征地、边建设、边付款”的办法，征用的土地办理批后，石狮市土地管理部门要付给龟湖村一次性土地补偿费和安置补助费，按实际征用的面积计算，水田每亩26500元，农地每亩20500元，道路每亩8000元，预征后，未办理正式征用手续时，原龟湖村要负责保持原地形地貌，能耕作的要继续耕作防止抛荒避免损失；原龟湖村土地被国家征用后，耕地面积减少，经济收入受到影响，原石狮市国土建设局按市政府有关规定同意按征地面积的百分之十五的比例，增批土地304亩，由原龟湖村按城市规划建设工厂、商店以及服务性事业及住宅，发展经济，增加村民收入；原龟湖村集资建筑的工程，要服从市建设规划，要在方案审定后，方能建筑、动用土地，要一次性交纳耕地占用税、城市公共设施配套费等有关费用每亩70000元等。同时，双方签订《迁移坟墓赔偿协议书》一份，约定因征地2027亩，为弥补迁移坟墓，赔偿现场作物，经双方协商，原石狮市国土建设局同意按有关规定付给原龟湖村一次性现场作物、果林赔偿、构建筑物、坟墓拆迁等费用每亩500元，共计1013500元（不含民房拆迁）等。原龟湖村包括铺锦、苏厝、郑厝、后宅四个自然村，原龟湖村的第五、第六村民小组原属郑厝自然村。2000年间，原龟湖村析分为四个行政村，由原龟湖村的第五、第六村民小组组成郑厝村民委员会。2008年4月28日，郑厝村委会与原石狮市国土资源局签订《宝盖镇郑厝村征地及回批地结算协议》，约定“因原龟湖村一分为四，郑厝村征地及回批地需重新结算，根据1994年7月6日与原龟湖村所签订的征地协议书，征用龟湖村2027亩土地，补偿标准：水田26500元/亩、农地20500元/亩、青苗赔偿费500元/亩，回批量比例15%”，其中可利用面积为407692平方米（611.538亩），“征地面积＝可利用面积×10/13”为313609平方米（470.4135亩），“回批地面积＝可利用面积×3/13”为94083平方米（141.1245亩），拟安排回批面积为95609平方米（143.4135亩），征地费为470.4135亩×26500元/亩＝12465958元，迁墓及青苗赔偿费为470.4135亩×500元/亩＝235207元。2008年7月15日至2008年12月21日，郑厝村委会经两委会讨论决定、组织入户接受本村村民户主代表表决、召开村民代表会议等方式进行民主决策作出分配决定并予以公告，土地征用、回批地分配截止时间为2008年9月1日晚24时。其中第三号公告还决定，针对几种对象由各村民小组决定是否进行分配资格认定。2014年3月23日，郑厝村委会与郑厝一组等村民小组签订《协议书》，约定“根据市政府被征用土地补偿标准及回批地相关规定，全村被征611.538亩，扣回批地141.1245亩，按470.4135亩计算补偿款，2.65万元/亩，共计人民币1270.1165亩，扣旧龟湖村开户自来水费用39.9910万元，实际为1230.1255万元，利息不计在内。回批地按15%至30%回批，共回批141.1245亩，其中1号地6.54亩，5号地（西洋公园西前三乡地）77.0205亩，11号地32.0535亩，12号地21.156亩，15号地6.6435亩，另有集体用地10.326亩”、“各村民人口分配方案由各小组自召开户代表会议协商而定。村两委会不出台任何分配方案，不负因各村民小组分配所产生的异议责任。但村两委会应协助各小组做好分配工作”等内容，其中分配给郑厝一组的有128.5685亩。2017年12月1日，石狮市国土规划和房产管理局、石狮市宝盖镇人民政府与郑厝村委会就三宗回批地收储问题签订《郑厝村集体用地征收补偿协议书》一份，收储郑厝村5#回批地77.1195亩（其中0.099亩为山雅沟征地时协议纳入5#回批地收储时一并收储），1#回批地4360平方米（折6.54亩），15#回批地4429平方米（折6.6435亩），合计90.303亩。5#回批地按2750000元/亩的标准进行补偿，1#、15#回批地按2450000元/亩的标准进行补偿，补偿金额合计245378200元，协议签订后30天内支付首期收购款6700000元，6个月内支付至50%，余款10个月内付清等。2019年8月17日，郑厝一组决定按每亩427342元、每人0.2亩，即每人85468.4元标准发放征地补偿款，制作并公示《宝盖镇郑厝村征地补偿款发放表（第壹贰期）第一生产小组》。2019年8月29日，郑厝一组按每亩单价427342元、每人0.2亩，即每人85468.4元的标准发放征地补偿款，并制作《宝盖镇郑厝村征地补偿款发放确认表(第壹＼贰期)第一生产小组》，蔡紫燕未被列入发放名单。 本院认为，因蔡紫燕系澳门特别行政区永久性居民，本案系涉澳民事纠纷，应参照涉外案件确定准据法。依据《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第四十四条规定，本案适用中华人民共和国大陆法律。 本案涉及的是集体土地被征收后补偿款的分配问题。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”人民法院在审理土地补偿费分配纠纷时，需要对当事人是否具备成员资格进行审查，也仅审查确定在征地补偿安置方案确定时当事人是否具备成员资格。本案中，1994年《征地协议书》已就补偿、安置进行约定，对征地补偿安置方案以协议形式进行确定。2006年、2008年、2017年签订的三份协议书是对1994年征地的征地面积、补偿数额等按实际征地情况进行结算，并不是新的征地补偿安置方案，本案征地补偿安置方案确定的时间应为1994年7月6日。蔡紫燕于1981年因结婚迁入原宝盖镇龟湖村，后因原龟湖村拆分为四个行政村，蔡紫燕的户籍归入现郑厝**，蔡紫燕因户籍迁入取得郑厝村集体经济组织成员资格。1994年7月6日征地补偿安置方案确定时，蔡紫燕具有郑厝一组集体经济组织成员资格，故其依法应与郑厝一组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利。蔡紫燕虽于2004年6月2日迁往港澳而注销户籍，但并不影响其在1994年7月6日具有郑厝一组集体经济组织成员资格。虽案涉土地补偿费分配方案的制定和是否发放是由郑厝一组决定，但郑厝村委会不仅代表郑厝村与原石狮市国土资源局进行结算、与石狮市国土规划和房产管理局签订回批地收储协议，接收并实际持有到位的征地补偿费，并且按照郑厝一组确定的具体名单分配征地补偿费，故郑厝村委会应当与郑厝一组共同承担支付土地征收补偿费的责任。蔡紫燕要求郑厝村委会、郑厝一组共同支付案涉土地补偿费85468.4元，于法有据，本院予以支持，但蔡紫燕要求郑厝村委会、郑厝一组支付自起诉之日起至实际还款之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场利率计算的利息于法无据，不予支持。 综上所述，蔡紫燕的诉讼请求部分合理合法，本院予以部分支持。郑厝村委会、郑厝一组经传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》第四十四条、《中华人民共和国物权法》第五十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认蔡紫燕与石狮市××镇××村××组其他具有成员资格的村民同等享有基于1994年7月6日政府征用该村集体土地产生的征地补偿权利； 二、石狮市宝盖镇郑厝村民委员会、石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组应于本判决生效之日起十日内共同支付蔡紫燕征地补偿费85468.4元。 三、驳回蔡紫燕的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1937元，由石狮市宝盖镇郑厝村民委员会、石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组共同负担。 如不服本判决，蔡紫燕可以在判决书送达之日起三十日内，石狮市宝盖镇郑厝村民委员会、石狮市宝盖镇郑厝村第一村民小组可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  陈清真 人民陪审员  高晶荔 人民陪审员  吴华东 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员  林钰雯 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 一、本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国涉外民事关系法律适用法》 第四十四条侵权责任，适用侵权行为地法律，但当事人有共同经常居所地的，适用共同经常居所地法律。侵权行为发生后，当事人协议选择适用法律的，按照其协议。 《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、申请执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。