浙江省海盐县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0424行初78号 原告周琴，女，1986年9月10日出生，汉族，住海宁市。 被告海宁市盐官镇人民政府，住所地海宁市盐官镇建设路50号。 法定代表人贝凌峰，镇长。 出庭负责人沈杰，副镇长。 委托代理人王维斌、柯盛华，浙江潮乡律师事务所律师。 原告周琴诉被告海宁市盐官镇人民政府（以下简称盐官镇政府）行政强制一案，原告向海宁市人民法院提起行政诉讼，后嘉兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2020年7月22日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日依法公开开庭审理了本案。原告周琴，被告出庭负责人沈杰、委托代理人柯盛华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告盐官镇政府依据盐政［2016］116号《关于下发盐官镇土地征收、房屋拆迁补偿安置办法的通知》，于2019年7月11日对丰士村合新组进行整组征地拆迁。2020年4月26日，镇政府在丰士村召开村民会，要求合新组全组村民上缴户口簿，5月15日交出村民住房钥匙，强行要求必须全组村民购买“失土”保险，一户不同意的，采用株连政策，其他村民连坐，也不准购买，要么不同意户自己承诺放弃“失土”保险权力。期间，被告在没有法定程序的公告，亦没有向被征地农民出示合法征地批文的情形下，动用大量机械对原告家等土地以破坏四至标识、未征先用等形式进行强占强征，原告曾多次报警，但被告每次在若干天停顿后，对原告家土地继续实施强占行为，被告的行为已严重违反了《土地管理法》相关规定，严重侵害了原告一家的合法权益。原告请求：1.确认被告对原告家承包土地侵占行为属于无效行为；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据有： 1.土地承包经营权证； 2.照片6份； 以上证据证明原告所在的家庭拥有合法的承包地，及承包地上农作物被被告推掉的事实。 被告盐官镇政府辩称，自2019年8月起，因“两新”建房需要，被告盐官镇政府对原告所在丰士村合新组启动土地房屋征收前期政策处理工作。经书面取得农户一致同意，并由农户确认土地面积和青苗补助后，被告盐官镇政府将土地和青苗补偿款项统一支付至原告所在海宁市盐官镇丰士股份经济合作社（以下简称丰士合作社），并与被拆迁农户签订了《房屋模拟拆迁补偿安置协议书》。2020年3月10日，丰士合作社对地上农作物进行了清除。2020年4月8日，因房屋模拟拆迁补偿安置协议签约率未达到100%，且失土农民保险政策调整，丰士合作社决定先对土地实施征用并再次征求农户意见。2020年4月20日，丰士合作社将拟办理被征地农民基本生活保障参保人员名单予以公示。原告或其父亲周建华代表该户分别在《关于盐官镇丰士村合新组土地征收征求意见稿》《土地征用征求意见书》《周建华户土地面积和青苗补贴明细表》上签字确认，且与被告盐官镇政府签订了《房屋模拟拆迁补偿安置协议》，并提供了收款账户和被征地农民基本生活保障参保人员名单。此外，原告父亲周建华，系合新组组长，在合新组土地房屋征收过程中，不但参加了村组织召开的全部征迁工作会议，还协助村征迁组落实合新组征迁会议通知、征求意见书发放以及协调等工作，并全程参与了土地测绘丈量工作。综上所述，无论是对案涉土地启动征迁，还是对地上农作物实施清除，被告盐官镇政府或丰士合作社均取得了村集体经济组织成员和原告所在周建华户的同意和确认，并不存在原告诉称的强制占用征用土地行为。恳请法院依法裁定驳回原告的起诉或判决驳回原告的诉讼请求。 被告盐官镇政府向本院提交的证据、依据有： 1.关于盐官镇丰士村合新组土地征收征求意见稿； 2.土地征用征求意见书； 3.盐官镇丰士村拟办理被征地农民基本生活保障参保人员公示表及公示照片； 4.合新组征用面积计算表； 5.丰士村合新组征地青苗补助明细表； 6.周建华户土地面积和青苗补贴明细表。 7.房屋模拟拆迁补偿安置协议书； 以上1-7证据，证明原告或其父亲周建华代表该户分别在《关于盐官镇丰士村合新组土地征收征求意见稿》《土地征用征求意见书》《周建华户土地面积和青苗补贴明细表》上签字确认，且与被告盐官镇政府签订了《房屋模拟拆迁补偿安置协议》，并提供了收款账户和被征地农民基本生活保障参保人员名单。 8.周建华户土地和青苗补偿款支付审批单和支付业务凭证，证明丰士合作社已于2020年8月5日向周建华户全额支付土地和青苗补偿款（扣除失土参保费用）。 9.海宁市盐官镇丰士股份经济合作社情况说明2份，结合证据1-7证明无论是对案涉土地启动征迁，还是对地上作物实施清除，被告盐官镇政府或丰士合作社均事先取得了村集体经济组织成员和周建华户的同意和确认，并不存在原告诉称的强制占用征用土地行为。 对被告提交的证据，原告对其真实性未提出异议，但对其合法性有异议，认为法律没有授权被告征地主体资格，被告也没有经法定程序申请征地审批，对原告家承包的土地侵占属于事实行政行为，依法应当认定为无效行为。 对原告提交的证据，被告质证意见：对原告提交的证据的真实性均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2证明丰士合作社向丰士村合新组农户征求土地征收意见，予以采信；证据3证明丰士合作社对拟办理被征地农民基本生活保障参保人员进行公示，予以采信；证据4、5证明丰士合作社对拟征收土地面积及青苗进行了核算，予以采信；证据6证明原告周琴对周建华户土地及青苗补偿核算予以签字确认，予以采信；证据7证明被告盐官镇政府与周建华户签订了房屋模拟拆迁补偿安置协议，予以采信；证据8证明丰士合作社将土地补偿款、青苗补偿费支付周建华账户，予以采信；证据9证明2020年3月10日丰士合作社对丰士村合新组地上农作物进行清除用于“两新”建设，及周建华系该组组长，参与了征迁工作，予以采信。原告提供的证据1证明原告家拥有合法的承包地，予以采信；证据2证明原告家承包地上农作物已被清除，予以采信。 经审理查明，2019年8月，因“两新”建设需要，被告盐官镇政府决定对原告所在地丰士村合新组启动整组土地、房屋预征迁工作。由丰士合作社组织征求合新组农户意见，并由户主（户主代表）在《关于盐官镇丰士村合新组土地征收征求意见稿》上签字同意后，被告盐官镇政府将土地补偿款、青苗补偿费支付给丰士合作社，陆续与农户签订房屋模拟拆迁补偿安置协议，并由农户对被征土地补偿款、青苗补偿费进行签字确认。2019年8月21日，原告周琴代表户主周建华与被告盐官镇政府签订了《房屋模拟拆迁补偿安置协议书》，并在土地面积、青苗补贴明细清单上签字确认。2020年3月10日，丰士合作社组织人员对合新组土地上的农作物进行清除，周琴家的承包地上农作物也被清除。2020年8月5日，丰士合作社将土地补偿款和青苗补偿费打入周建华账户，后被原告退回。另，案涉土地尚未经合法审批征收，也未投入建设使用。 本院认为，行政机关应当在法定职权范围内行使权利。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。因此，对被征收土地拒不交还土地，应由相关职能部门遵循先补偿、后交地的原则，征收主体应在被征收人依法获得相应补偿后，且拒不交还土地的情况下，方可由其或相关职能部门责令交还涉案土地，此后仍拒不履行的，方可申请法院强制执行。本案中，被告盐官镇政府虽负责案涉土地征收补偿工作，但其不具有强制收回土地的法定职权，且案涉土地尚未获得批准征收。而且，被告盐官镇政府虽向村集体支付征地补偿款，但现与原告周琴所在的周建华户未能达成补偿协议，应先在土地征收获得批准的情况下，由职能部门依法就地上附着物等青苗损失作出补偿决定并责令其交出土地，原告所在农户拒不履行，方可依照《中华人民共和国行政强制法》的规定强制执行。现被告盐官镇政府直接交由丰士合作社实施清除地表农作物行为，于法无据。因被告盐官镇政府实施的是行政事实行为，应确认其行政行为违法，原告请求确认该行政行为无效，系对法律的误解；被告抗辩依据不充分，本院难以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告海宁市盐官镇人民政府于2020年3月10日强制清除原告周琴家位于海宁市××镇××村××组承包地上农作物的行为违法。 本案受理费50元，由被告海宁市盐官镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  金春荣 审 判 员  李阿盈 人民陪审员  任建芬 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  陈冬琦