河北省围场满族蒙古族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0828民初3549号 原告：王自生，男，1945年5月3日生，汉族，农民，住河北省围场满族蒙古族自治县。 被告：苗起，男，1966年5月7日生，汉族，农民，住河北省围场满族蒙古族自治县。 委托诉讼代理人：卜晓波，河北正围律师事务所律师。 原告王自生与被告苗起土地承包经营权互换合同纠纷一案，本院于2020年9月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王自生，被告苗起的委托诉讼代理人卜晓波到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告王自生向本院提出诉讼请求：一、请求法院依法判决原被告在1992年6月9日签订的换地合同无效，并返还我自留地1.15亩；二、一切起诉费由被告承担；三、判令被告赔偿给原告一切经济损失费354600.00元。事实及理由：1992年6月9日原被告签订换地合同，合同约定用我的自留地1.15亩换被告应分的承包地，地名叫一级沟西的地1.15亩。合同签订后，我按合同约定把我的1.15亩自留地交给了被告。但是被告却没有按合同履行，没有交付应换的一级沟西地1.15亩，却交付了我铁路南1.15亩次等地，我当时不同意这块地，被告承诺下一年给我调过来，到下一年，我找被告调地，被告仍然承诺下一年调。就这样被告一直没有给我调地，因被告的违约行为，致使合同无法履行，为维护原告的合法权益，依据有关法律规定，特诉至人民法院，请求人民法院判决，支持原告的诉讼请求。 原告对自己的诉讼主张未提交证据予以证实。 2/6 被告苗起的答辩意见为：一、原告所述大部分与事实不符。理由是：1992年6月9日，我和王自生在自愿、协商一致的基础上签订了《换地合同》，由十三组组长石国祥和十四组组长李文忠在场做见证人，由村委会孙会计书写的合同。合同签订后，我们双方按照合同约定履行义务，并且我还多给了他0.74亩。王自生将自家自留地1.15亩拨给了我，我将自己的一等地即解放军房后地1.89亩拨给了王自生。因为合同约定：暂时苗起拨一级沟西应分地1.15亩。待将来再调地时，苗起将地拨给靠十三队地边1.15亩（因王自生是十三队的，与我不是一个小组的）若调不到一起时，王自生挑种苗起应分地一、二等地。因为我家的其他地原告都没有相中，只相中了我家的解放军地，因为那块地是一等大平地，所以，原告就挑种了我家的一等地解放军地，直到2018年，原告说我家在2017年土地重新确权时，将此地登记在我家名下了，土地确权时我在围场都没有回家，直到现在也没有见到土地确权证书，但从十四组组长在十四组工作群里发的《农村土地承包经营权信息公示表》中，没有见到解放军房后地登记在我家名下。如果登记在我家名下，也不是我能左右的事情。因为原告我俩不是一个小组的，如果登记在原告名下，土地所有权的性质就变了，就变成十三组的了，如果那样，十四组小组也不会同意。但是我并没有阻止原告耕种解放军地，十四组的村民也没有反对的。这些年我都没去过那地里。我们俩家换地的事，在十三组和十四组几乎成了众所周知的事。原告前几年还往外出租过解放军地，并收取了租金。2019年原告弃荒，非要耕种我家的菜园。说不想换了，当年换地时，原告家的自留地在营子里，别人家的鸡、鸭、猪经常去他家自留地糟蹋庄稼，他都看不过来，巴不得把自留地换成离营子远一点的大平地。并且他那自留地如果当年定等级的话，最多也就定二等地。我用换来的王自生家自留地办理了宅基地审批手续，并于1992年3月25日取得 3/6 了宅基地使用证。在宅基地的西边盖了房子，宅基地的东边做了菜园。二、原告与我签订的《换地合同》合法、真实、有效，所以，原告应按照合同约定如实全面履行合同约定的义务，原告私自毁约，自愿弃荒，并在我耕种菜园时去我家菜园捣乱。给我造成了不应有的经济损失。原告应对自己的违约行为承担对自己不利的法律后果。那就是自己弃荒给自己造成的损失自行承担。因为我没有违约，我没有往回要地，更没有阻止原告耕种。原告给我造成的不能耕种菜园的损失负赔偿责任。三、我的宅基地使用证是县政府颁发的，它的合法性及有效性毋庸置疑。除非被有关部门撤销或确认无效。它是宅基地使用权的凭证，原告家的自留地是我用地换来的，不是无偿取得的。并且我已经取得宅基地使用证，对这块土地具有合法的使用权。并且我也没有违约，更没有给原告造成任何损失，是原告自己违约，还要求我赔偿其损失，简直是无理要求。综上所述，为维护我的合法权益，特此答辩，恳请法院依法裁决。 被告对自己的答辩主张向本院出示如下证据： 1号证据，互换合同（原件）。 2号证据，宅基地使用证（原件）。 3号证据，队长的土地记账台账。证明：1985年3月2日交付解放军地。 4号证据，边墙山村十四组组长张春龙出具的证明。证明：解放军房后地已经登记在王自生名下。 5号证据，四份调查笔录。石国祥、张立军、张春龙、石国文。证明：证实当时换地的情况，证实互换的土地已经互换30多年了，我方也已经投入使用也建盖了房屋。 6号证据，土地调查确权表。证明：苗起名下只有两块地，并没有本案原告所说的土地。 原告王自生对被告提供出示的证据的质证意见为： 1号证据，协议上签字是我签的，手章也是我的，我承 4/6 认，这个合同上写得明明白白。其他证据我不认可，我也不予质证。 本院经审理认定的事实如下：1992年6月9日，原、被告签订换地合同。合同内容如下：“经两队协商（十三队-十四队），十三队社员王自生愿意将自留地1.15亩还给十四组苗起。换地块如下：王自生自留地①，0.3亩，宽3.02米，长10.4米，南至马孝自留地、西至王术华北院墙、东至五队耕地、北至王自兴自留地；②，0.115亩，长38.3米，宽2米，南至马孝自留地、西至王术华院墙、东至王自兴门口、北至王自兴自留地；③，0.77亩，长65.4米、宽7.86米，东王自兴门口，西至大道、南至王术华、北至王自兴自留地；合计1.15亩，外墙皮50公分内不顶地。暂时苗起拨一级沟西应分地1.15亩。东至陈少武、西至马祥、南至大道、北至官道；待将来再调地时，苗起将地拨给靠十三队地边1.15亩，若调不到一起时，王自生挑种苗起应分地一、二等地。换地人王自生、苗起签字。协商人十三队队长石国祥和十四队队长李文忠签字。”换地协议签订后，原告王自生按照约定向被告苗起交付了协议中置换的自留地，苗起在交换的自留地上申请了宅基地，围场满族蒙古族自治县人民政府于1992年6月25日向苗起颁发了集建字第921137号集体土地建设用地使用证。被告苗起没有向王自生交付协议约定的沟西应分地，而是向原告交付了解放军房后的土地，自此土地一直未予调整，双方约定的待土地调整时苗起将靠十三队地边1.15亩土地调给王自生一直未能履行。2018年，双方发生纠纷后，被告苗起的解放军房后地原告王自生也一直未予耕种。 本院认为：原告王自生系边墙山村十三组经济组织成员，被告苗起系边墙山村十四组经济组织成员，原、被告双方不属于同一集体经济组织的成员，双方互换的土地所有权属于不同集体经济组织所有，双方签订的换地合同中虽然有十三 5/6 组和十四组当时时任组长的签字，但没有两个集体经济组织小组成员的表决同意，组长的签字只能代表其本人，并不能代表其所在的集体经济组织，且双方换地后没有进行变更登记，同时没有报主管部门备案。因此，原、被告互换承包地的行为违反了法律的强制性规定，属于无效民事行为。对于原告主张的赔偿经济损失的诉讼请求，双方互换地后，原告一直耕种被告交付的土地，且没有提供证据证实经济损失的数额，对此项经济损失不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（一）（五）项、第五十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条规定，判决如下： 一、原告王自生与被告苗起于1992年6月9日签订的换地合同无效，原告王自生与被告苗起于本判决生效后五日内将互换的土地返还给对方； 二、驳回原告王自生的其他诉讼请求。 案件受理费80.00元，依法减半收取40.00元，由被告苗起承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院（同时交纳二审案件受理费）。 审 判 员  邵 杰 二〇二〇年十二月二日 法官助理  牛文超 书 记 员  吴 涛 6/6 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三十三条承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地的土地承包经营权进行互换，并向发包方备案。