广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0102行初86号 原告刘杰毅，男，1989年10月2日出生，汉族，住宾阳县。 委托诉讼代理人:何伟忠，广西桂宇律师事务所律师。 被告宾阳县露圩镇人民政府，住所地广西宾阳县露圩镇露灵街**。 法定代表人：曾祥亨，镇长。 委托诉讼代理人：蒙明才，宾阳县露圩镇人民政府副镇长。 委托诉讼代理人：莫泉，广西桂新律师事务所律师。 第三人宾阳县英泰置业投资有限公司，住所地宾阳县露圩镇城北小区地段特色街****，统一社会信用代码：91450126330775650R。 法定代表人：韦国华。 委托诉讼代理人：莫泉，广西桂新律师事务所律师。 原告刘杰毅诉被告宾阳县露圩镇人民政府履行法定职责一案，宾阳县英泰置业投资有限公司作为第三人参加诉讼,原告于2020年9月1日向本院提起诉讼，本院于当日立案受理，2020年9月8日，本院通过邮寄向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人何伟忠，被告宾阳县露圩镇人民政府委托诉讼代理 -2- 人蒙明才、莫泉，第三人宾阳县英泰置业投资有限公司委托诉讼代理人莫泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘杰毅诉称，原告因与父母兄弟分家自立户口，为了解决住房问题，于2013年向被告宾阳县露圩镇人民政府申请在自家宅基地上建房，但被告宾阳县露圩镇人民政府一直以需要与开发商协商为理由没有审批同意，经过多次与被告宾阳县露圩镇人民政府协商，被告均以这个理由推托，一直没有依法依规进行审查并及时答复，敷衍推诿，几年时间已经过去，原告面临结婚、生小孩等原因用房的实际需求，原告认为，受理村民建房的申请以及进行相关审批手续，是被告的职责，这个职责的行使并不需要开发商的同意为条件，因此，被告的托词没有任何法律依据，这是被告行政不作为的体现，没有严格履行依法行政、执政为民的宗旨，为了维护原告的合法权益，特提起诉讼，请法院依法判令被告履行相关职责。综上所述，为维护原告合法权益，现依法起诉，请求法院依法判决：1.责令被告受理原告的建房申请并办理相关手续；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告在举证期限内向法庭提交了如下证据：1.关于刘汗成户等同志宅基地置换方案，证明露圩镇政府之所以要求原告与开发商协商目的是想分取原告铺面，获取不当利益；2.手工现场宅基地测绘图、证明3份，证明当时龙副镇长带领几个村干部以及原告、开发商在现场手工测绘图，明确了原告所报建的土地未规划在开发商所拍得的土地范围内，原告现申报的土地属于自家土地；3.家庭会议，证明原告经家中长辈协商一致，将属于刘汗成名下的土地分配到家中兄弟各户子女的名下并列明了各户土地四至，同意原告在现在选的宅基地上建房用于自住的事实；4.申请书、申请表，证实刘杰毅于2012年12月4经露圩社区居委会审核后，向露圩镇人民政府申请 -3- 在露圩××社区××门前大街（面朝东）申请建房；2015年10月，露圩社区居委会在《申请表》中审核同意原告在露圩××社区××广场大道西边（坐西向东）临广场大道申请宅基地建房；5.方案，证明被告拟强要原告14间铺面地块中的7间；6.建房土地申请进程记录，证明原告以日记形式记录申请建房的时间经过、事件，说明原告无证建房事出有因；7.录音，证明原告及其叔叔刘汗玲于2020年1月想申报建房事宜奔波在居委会、城建、政府等部门询问沟通、拿材料、盖公章的事实。8.露圩镇城北小区规划图，原告申请的地块属于预留住宅用地，并非属于政府所征收的土地；9.日记记录、照片4张、政府出具的红线图，证明刘汗成在2014年11月21日记录了露圩镇政府的龙副镇长到原告家定位放线，已明确规划出属于原告、开发商的土地范围；10.照片22张，证明涉案地块的现状；11.《关于的通知》，证明原告申请宅基地面积未超出法律规定的范围；12.判决书，证明被告于2018年5月31日强制拆除刘杰庆、刘杰明、刘杰宁、刘杰毅、刘嘉倩、刘嘉倩在宅基地上所建房屋地基的行政行为违法;南宁市中级人民法院终审维持原判，驳回上诉。 经庭审质证，被告和第三人对原告出示的证据1-3、5-9的三性均不予认可，对证据7认为该证据是原告到被告处上访，并不能构成向原告申请宅基地的事实；被告对原告出示的对证据4的真实性、合法性及关联性予以认可，但认为被告已经答复原告，且原告已超过法定起诉期限；被告对原告出示的对证据10-12的三性予以认可。 被告宾阳县露圩镇人民政府辩称，原告的申请被告已经及时受理审核，并作出不予受理的批准，原告的起诉已经超过了法定的起诉期限，原告申请的土地已经属于 -4- 政府征用的土地，集体土地已经被政府征收，露圩镇村民小组以及村民都已经领取了征收补偿款。刘汗成，刘汗玲、刘汗坡、刘汗林是亲生的同胞四兄弟，他们与原告一起组成了家庭，该家庭房屋面积占用了483.72平方米土地，共同丈量的其他所占用的空地996.28平方米，房屋和家庭占用空地总共已达到了1480平方米，原告现在已有房屋面积和家庭占用空地按照其户数平均已经超过了200平方米，其已没有理由再申请宅基地。 被告宾阳县露圩镇人民政府在法定期限内向本院提交了作出该被诉行政行为的证据、依据：1.户籍登记证、视频资料、照片、图纸、村委证明，证明刘杰毅户申请宅基地建房不符合“一户一宅”、每户不超过100平方米的事实；2.《广西壮族自治区人民政府关于宾阳县2007年第一批次城镇建设用地的批复》、《宾阳县人民政府关于同意的批复》、《宾阳县人民政府关于露圩镇露圩村等10个村庄规划的批复》、询问笔录、收款收据、征用土地补偿协议、领款记录，证明案涉地块已经有部分被征收；3.《申请书》、《关于露圩7队刘杰毅户申请建房的答复》、《送达回证》，证明被告已经对原告的申请进行答复；4.证明，证明原告申请宅基地建房的理由不成立；5.起诉状、（2018）桂0103行初188号行政判决书，证明南宁市青秀区人民法院判决确认被告宾阳县露圩镇人民政府于2018年5月13日强制拆除刘杰毅、刘杰庆、刘杰宁、刘杰毅、刘嘉倩、刘红珍在宅基地上所建房屋地基的行政行为违法。 经庭审质证，原告和第三人对上述证据1-5的真实性、合法性及关联性均予以认可，但原告认为对被告2014年6月份的那份 -5- 答复，只是说原告的选址不符合，规划要求另行选址，2015年的那两份答复也明确指示说不要超过150平米一宅一户，也并没有明确的拒绝原告的申请，因此原告认为，截止目前为止，被告对原告的申请都没有进行一个具体明确、可操作的一个答复。 第三人宾阳县英泰置业投资有限公司述称，原告申请的宅基地中有75平方米是第三人宾阳县英泰置业投资有限公司的，原告申请的宅基地所在的集体土地已经被政府征收，露圩镇村民小组以及村民都已经领取了征收补偿款。刘汗成，刘汗玲、刘汗坡、刘汗林四兄弟家庭占用了房屋面积483.72平方米，共同丈量的其他空地996.28平方米，总共占用了集体土地达到了1480平方米。所以，按户平均已经每户占用的面积平均已经超过200平方米，没有理由再申请宅基地。 第三人在法定期限内向本院提交了如下证据：1.营业执照，证明第三人的身份情况；2.国有建设用地使用权出让合同，证明案涉土地75平方米土地权属属于第三人的事实；3.身份证、证明3份，证明案涉土地不属于宅基地的事实。经庭审质证，原告对证据1的三性予以认可，对证据2的合法性有异议，对证据3的三性都不予认可；被告对第三人所提交的证据均予以认可。 本院对上述证据认证如下：经审查，原告所提交的证据1、2、3、5、6、8、9中，上述证据因被告对其三性均不予认可，原告亦无证据与上述证据所记载内容的真实性相互佐证；故不能作为认定案件事实的依据；而原告提交的其他证据来源合法、所证明内容有相关证据予以佐证，且与本案具关联性。被告提交所有证据中，其来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，均可作为认定案件事实的依据。第三人所提交的证据中，证据1、2、3均具备证据三性，均可以作为定案依据。 -6- 经审理查明，2013年，原告刘杰毅以其已自立一户，急需住房为由向被告宾阳县露圩镇人民政府申请在露圩××社区××门前大街（面朝东）申请建房。经露圩村委同意后，在被告进行审核原告申请过程中，因第三人宾阳县英泰置业投资有限公司对原告所申请的宅基地主张该地块已被政府征收，其享有使用权而没有通过审核。2014年5月7日，被告作出《关于露圩村7队刘杰毅户申请建房的答复》，答复内容为：1.你户的建房《申请书》符合《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第（二）点的规定，使用原有宅基地、村内空闲地和其他土地由乡级人民政府根据村庄、集镇规划和土地利用规划批准。即农民建房须经过审批。2.程序不符。因建房《申请书》是由委托人转交，且不是原件，转交时已是4月底，故答复时间有所推迟；另：未经所在社区、镇规划建设站、镇国土资源所出具意见。3.你户建房申请必须符合三个条件：第一、符合《村庄规划》和《宾阳县露圩镇总体规划》。你村的《村庄规划》已于2014年4月29日由宾阳县人民政府宾政函［2014］148号文件批复。我镇的《宾阳县露圩镇总体规划》于2008年11月由南宁市城市规划设计院、宾阳县规划建设局和露圩镇人民政府制定规划时间为2007-2025年。第二、符合《中华人民共和国土地管理法》第五章第六十二条：农村农民一户只能拥有一处宅基地的规定。第三、符合《广西壮族自治区实施办法》第四十五条：新批准宅基地的面积按如下标准执行（一）平原地区的城市郊区每户宅基地不得超过100平方米。（二）丘陵地区、山区每户宅基地不得超过150平方米。4、你户建房在符合以上三个条件的基础上，应当先向所在社区申请、向镇国土资源所申请，由镇国土资源所审核是否符合农村农民一户只能拥有一处宅基地和新批准宅基地面积的规定，向镇规划建设站申请选址，符合条件 -7- 的现场放线并对建房过程进行监督。被告于2014年5月13日将上述答复书通过留置送达方式送给原告。2015年7月1日，被告再次作出《关于露圩村7队刘杰毅户申请建房的答复》：你户申请的建房宅基地应当提供权属证明，提交居委会审核是否属实，提交镇规划建设站审核是否符合规划，提交镇国土资源所审核是否符合一户一宅，然后提交镇人民政府审批。2015年10月，露圩社区居委会在《申请表》中审核同意原告在露圩××社区××广场大道西边（坐西向东）临广场大道申请宅基地建房，但被告未作出任何书面答复。2015年至2020年1月，原告多次到被告处对关于在露圩镇露圩社区露圩村广场大道西边（坐西向东）临广场大道申请宅基地建房事宜进行询问、沟通，但不再以书面形式向被告提交建房申请，被告至今亦未作出书面是否审核同意原告的建房申请的决定。 另查明，2017年，刘杰毅户在未获批准的情况下，擅自在前述宅基地上建房屋地基，被告宾阳县露圩镇人民政府于2018年5月13日实施了强制拆除，后刘杰毅就被告强制拆除行政行为提起行政诉讼，2018年11月15日，南宁市青秀区人民法院作出（2018）桂0103行初188号行政判决，判决认为，被告没有在法定举证期限十五日内提交证据和所依据的规范性文件，亦未向法院申请延期提供，应当认定被告的行政行为没有证据，且被告经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃质证和举证权利。遂判决确认被告宾阳县露圩镇人民政府于2018年5月13日强制拆除刘杰明、刘杰庆、刘杰宁、刘杰毅、刘嘉倩、刘红珍在宅基地上所建房屋地基的行政行为违法。 本院认为，根据《广西壮族自治区农村宅基地审批管理办法》第七条的规定：“村民申请宅基地应当向市、县（市）国土资源行政主管部门提出，由有批准权的人 -8- 民政府审批。具体程序为：（一）村民向村（居）民小组提出申请，填写《广西壮族自治区农村居民建设住宅用地申请表》；（二）村（居）民小组讨论同意后报村（居）民委员会，经村（居）民委员会同意并在村（居）民小组内公示15日，无异议后报乡（镇）国土资源所、乡（镇）人民政府审核；（三）乡（镇）人民政府审核同意后，由市、县（市）国土资源行政主管部门审核报市、县（市）人民政府批准；（四）农村宅基地经有批准权的人民政府批准后，由市、县（市）国土资源行政主管部门核发《农村宅基地建设用地批准通知书》，由村（居）民小组或村（居）民委员会将审批结果在当地张榜公布。”本案中，原告申请宅基地建房，应当按照《广西壮族自治区农村宅基地审批管理办法》第七条规定的程序进行申请，原告直接向被告申请建房不符合村民申请建房的程序规定。又根据《广西壮族自治区农村宅基地审批管理办法》第八条的规定：“村民申请宅基地应当提交的材料：（一）申请人的家庭户口簿、身份证复印件；（二）《广西壮族自治区农村居民建设住宅用地申请表》；（三）规划建设部门出具的乡村建设规划许可证；（四）其他需要提交的材料。”本案中，原告所需的《广西壮族自治区农村居民建设住宅用地申请表》样式是公开的，申请人可以自行下载打印，无法律法规等规范性文件规定《广西壮族自治区农村居民建设住宅用地申请表》必须由政府部门提供，且原告于2015年10月后，再没有以书面形式按申请程序向被告申请宅基地建房。故“原告于2020年1月到被告处就建房申请事宜询问沟通时，由于被告拒绝向其提供《申请表》等材料的原因，导致其无法书面向被告提出申请，遂其已构成向被告申请建房的事实”的主张，本院不予支持。 再根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织 -9- 起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告宾阳县露圩镇人民政府已经对原告刘杰毅于2013年的申请宅基地建房作出书面答复，答复书中所记载的内容均认为原告的建房申请程序不符、选址不符合规划等。即便2015年再次提交建房申请书面材料，原告认为被告至今尚未作出任何书面答复，原告在庭审中亦承认知晓被告对其所提交的建房申请是不予审核同意的事实。但原告刘杰毅于2020年8月19日才就“2013年的建房申请不予审核同意或2015年的建房申请不作为”的具体行政行为向本院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限，且无正当理由，依法应当驳回原告的起诉。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第一百零一条的规定，裁定如下： 驳回原告刘杰毅的起诉。 本案不用交纳案件受理费，原告刘杰毅已预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 -10- 审 判 长  赵文元 人民陪审员  梁晓珊 人民陪审员  黄丽恒 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  谭淑丹 书 记 员  卢宣谕 -11- 附法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； -12- （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《广西壮族自治区农村宅基地审批管理办法》 第七条村民申请宅基地应当向市、县（市）国土资源行政主管部门提出，由有批准权的人民政府审批。具体程序为： （一）村民向村（居）民小组提出申请，填写《广西壮族自治区农村居民建设住宅用地申请表》； （二）村（居）民小组讨论同意后报村（居）民委员会，经村（居）民委员会同意并在村（居）民小组内公示15日，无异议后报乡（镇）国土资源所、乡（镇）人民政府审核； （三）乡（镇）人民政府审核同意后，由市、县（市）国土资源行政主管部门审核报市、县（市）人民政府批准； （四）农村宅基地经有批准权的人民政府批准后，由市、县（市）国土资源行政主管部门核发《农村宅基地建设用地批准通知书》，由村（居）民小组或村（居）民委员会将审批结果在当地张榜公布。 第八条村民申请宅基地应当提交的材料： （一）申请人的家庭户口簿、身份证复印件； （二）《广西壮族自治区农村居民建设住宅用地申请表》； （三）规划建设部门出具的乡村建设规划许可证； -13- （四）其他需要提交的材料。