甘肃省武威市凉州区人民法院行政裁定书（2020）甘0602行初78号原告：刘某，女，1948年6月8日出生，汉族，住甘肃省武威市。委托诉讼代理人：王某1，北京创为律师事务所律师。委托诉讼代理人：高某1，北京创为律师事务所实习律师。被告：凉州区城市管理综合执法局。法定代表人：张某1，该局副局长。委托诉讼代理人：周某，该局法规股股长。委托诉讼代理人：韩某，甘肃濂继胜律师事务所律师。被告：凉州区商务局。法定代表人：张某2，该局局长。委托诉讼代理人：马某，凉州区商务局干部。委托诉讼代理人：陈某，甘肃致为律师事务所律师。被告：凉州区人民政府。法定代表人：高某2，区长。委托诉讼代理人：徐某，凉州区司法局干部。委托诉讼代理人：王某2，凉州区司法局干部。原告刘某与被告凉州区城市管理综合执法局（以下简称凉州区城管执法局）、凉州区商务局、武威市凉州区人民政府（以下简称凉州区政府）撤销违法建设拆除决定并行政复议一案，本院于2020年9月21日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘某及委托诉讼代理人王某1、高某1，被告凉州区城管执法局委托诉讼代理人周某、韩某，凉州区商务局委托诉讼代理人马某、陈某，凉州区政府委托诉讼代理人徐某、王某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。凉州区城管执法局、凉州区商务局于2020年4月26日共同作出的《关于限期拆除违法建筑的通知》内容为：“刘某：经武威市自然资源局认定，你在北关建材批发市场修建的彩钢房、简易棚建筑物未办理建设工程规划许可手续，属违法建筑。限你于2020年4月30日前自行拆除该违法建筑。逾期不拆除的将依据《中华人民共和国城乡规划法》依法予以强制拆除。”凉州区政府于2020年8月27日作出的凉政行复决字〔2020〕10号《行政复议决定书》认定：“1997年12月27日，原武威市计划委员会作出武计发(1997)147号《关于修建“武威建材批发市场”的批复》，同意武威市市场建设服务中心在金羊蔡庄非公有制经济开发区内修建武威建材批发市场。2019年11月27日，武威市凉州区人民政府作出2019年第17号《关于武威北关建材批发市场房屋征收决定》并于同日进行公告，武威北关建材市场在征收范围内。2020年1月17日，凉州区人民政府作出《关于武威北关建材批发市场房屋征收补偿方案》，凉州区商务局为征收部门。2020年4月22日，凉州区商务局向具有建设项目规划审批职权的武威市自然资源局致函，请求武威市自然资源局对涉案武威建材批发市场土地上房屋的合法性予以审核。同日，武威市自然资源局复函，载明：经武威市自然资源局派员现场核查、调阅相关档案，除原武威市计划委员会批准修建的武威建材市场面积外，修建的约1.2万平方米的彩钢房等建筑物均未在武威市自然资源局（原武威市规划局）办理过规划许可手续。本案申请人(刘某）修建的涉案砖钢简易棚等建筑物未办理建设工程规划手续，2020年4月26日，二被申请人（凉州区商务局、凉州区城管执法局）向申请人作出《关于限期拆除违法建筑的通知》(005)，并于同日向申请人送达。本机关认为：被申请人凉州区商务局系凉州区范围内市场运行及市场秩序监管的法定执法主体，被申请人凉州区城管执法局系依法对凉州区中心城区未取得建设工程许可进行建设、未经批准或未按照批准内容进行临时建设、临时建筑物或构筑物超过批准期限不拆除的违法行为行使行政处罚权的行政机关。被申请人凉州区商务局对涉案彩钢房等建筑物的合法性向武威市自然资源局进行了核查，经核查涉案彩钢房未办理过规划许可手续，且申请人也未提交相关报批手续，无证据证明涉案彩钢房系合法建筑。二被申请人据此作出的《关于限期拆除违法建筑的通知》(005)于法有据，并无不当。综上，二被申请人于2020年4月26日作出的《关于限期拆除违法建筑的通知》(005)认定事实清楚、证据确凿，申请人请求撤销《关于限期拆除违法建筑的通知》(005)的理由不成立。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，本机关决定如下：维持凉州区商务局和凉州区城市城管执法局作出的《关于限期拆除违法建筑的通知》(005)。”原告刘某向本院提出诉讼请求：1.请求依法撤销被告凉州区城管执法局和凉州区商务局对原告作出的《关于限期拆除违法建筑的通知》(005)（简称限期拆除通知）；2.请求依法撤销被告凉州区政府作出的凉政行复决字〔2020〕10号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告的凉州区武威北关建材批发市场内，是1994年原武威市人民政府下发批复同意武威市金羊综合经济开发区的实施方案后建设的，商铺具有合法性，是武威市人民政府批准建设的合法建筑，不存在任何违法建设的情形。现凉州区城管执法局和凉州区商务局对原告作出了《关于限期拆除违法建筑的通知》(005)。原告认为，其作出该限期拆除通知，没有事实和法律依据，程序严重违法，严重侵犯了原告的合法权益。原告向凉州区政府提出行政复议申请，凉州区政府作出凉政行复决字〔2020〕17号《行政复议决定书》维持了该限期拆除通知，原告认为其行为亦属不当。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，提起行政诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。原告刘某对其诉请提交了下列证据第一组证据：1.身份证复印件一份；2.武威建材批发市场场地租赁合同；3.武政发（1994）199号文件一份。证明原告主体适格，涉案房屋并非违法建设。第二组证据：《关于限期拆除违法建筑的通知》一份，证明被告区城管执法局和区商务局的违法行为存在。第三组证据：凉政行复决字〔2020〕10号《行政复议决定书》，证明被告凉州区政府违法行为存在。被告凉州区城管执法局辩称，凉州区城管执法局与凉州区商务局依法对原告作出《关于限期拆除违法建筑的通知》，认定事实清楚，符合法律规定。2020年1月17日，凉州区政府作出《关于武威北关建材批发市场房屋征收补偿方案》，该方案确定凉州区商务局为北关建材批发市场的征收部门。凉州区商务局系凉州区范围内市场运行及市场秩序监管的法定执法主体，有权对北关建材批发市场进行监督检查。因此，凉州区商务局有权对原告所在的被征收市场范围内的相关建（构）筑物的合法性进行调查核实，而本案中的涉案房屋在凉州区政府《关于武威北关建材批发市场房屋征收补偿方案》确定的征收范围。本案中，涉案房屋未办理建设工程规划许可证，其违法事实清楚，证据充分，凉州区城管执法局与凉州区商务局2020年4月26日联合作出的《关于限期拆除违法建筑的通知》，适用法律准确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告凉州区城管执法局在庭审中提交了下列证据材料第一组证据：1.甘肃省行政执法主体资格证一份；2.武威市人民政府文件武政发（2016）19号《关于凉州区城乡规划管理相关事宜通知》；3.《武威市凉州区人民政府关于全区城乡规划相关事宜的通知》；4.中共凉州区委办公室文件凉办字（2019）121号关于印发《凉州区城市管理综合执法局职能配置、内设机构、人员编制规定》的通知。证明目的：1.凉州区城管执法局依据市区两级政府授权，有依法对中心城区内未取得建设工程规划许可证的违法建设的行政调查权、行政处罚权和行政强制权；2.凉州区城管执法局与凉州区商务局依法对原告作出《关于限期拆除违法建筑的通知》行政执法主体适格。第二组证据：1.武威市自然资源局复函一份；2.《关于限期拆除违法建筑的通知》一份。证明目的：1.原告的涉案房屋未取得建设工程规划许可手续，属于违法建设；2.凉州区城管执法局与凉州区商务局依法作出《关于限期拆除违法建筑的通知》，认定事实清楚、证据充分、程序正当、适用法律准确。被告凉州区商务局辩称，一、凉州区商务局和凉州区城管执法局联合作出《关于限期拆除违法建筑的通知》的主体适格。1.2020年1月17日，凉州区政府作出《关于武威北关建材批发市场房屋征收补偿方案》，该方案确定凉州区商务局为北关建材批发市场的征收部门，因此，凉州区商务局有权对被征收市场范围内的涉案建（构）筑物的合法性进行调查核实；2.凉州区商务局系凉州区范围内市场运行及市场秩序监管的法定执法主体，有权对北关建材批发市场进行监督检查；3.《武威市人民政府关于凉州区城乡规划管理相关事项的通知》（武政发[2016]59号）、凉州区政府《关于全区城乡规划管理相关事项的通知》（凉政发[2016]33号）授权凉州区城管执法局对凉州区中心城区未取得建设工程许可进行建设、未经批准或未按照批准内容进行临时建设、临时建筑物或构筑物超过批准期限不拆除的违法行为的行政处罚权，以及对中心城区违章建筑采取查封施工现场、强制拆除等措施的行政强制权，凉州区城管执法局对涉案违法违章建筑物进行查处主体适格；4.凉州区商务局与凉州区城管执法局根据《武威市创建全国文明城市凉州区工作领导小组关于印发的通知》第二条的内容，联合开展对涉案违法违章建筑物的查处工作，共同作出《关于限期拆除违法建筑的通知》，执法主体适格。二、涉案具体行政行为程序合法、证据确凿、适用法律法规正确。1.1997年12月27日，原武威市计划委员会作出武计发（1997）147号《关于修建“武威建材批发市场”的批复》，同意武威市市场建设服务中心在金羊蔡庄非公有制经济开发区内修建武威建材批发市场。2019年11月27日，凉州区政府作出2019年第17号《关于武威北关建材批发市场房屋征收决定》并于同日进行公告，武威北关建材市场在征收范围内。2020年1月17日，凉州区政府作出《关于武威北关建材批发市场房屋征收补偿方案》，凉州区商务局系该方案确定的征收部门。2020年4月22日，凉州区商务局向具有建设项目规划审批职权的武威市自然资源局致函，请求武威市自然资源局对涉案武威建材批发市场地上建筑物的合法性予以审核。同日，武威市自然资源局向凉州区商务局复函，复函载明：经武威市自然资源局派员现场核查、调阅相关档案，除原武威市计划委员会批准修建的武威建材市场面积外，修建的约1.2万平方米的彩钢房等建筑物均未在武威市自然资源局（原武威市规划局）办理过规划许可手续。涉案彩钢房、简易棚等建筑物未办理建设工程规划手续，属违法建筑。2020年4月26日，凉州区商务局和凉州区城管执法局向原告刘某作出《关于限期拆除违法建筑的通知》，并于同日向其送达，该通知事实依据充分、程序合法。2.凉州区商务局与凉州区城管执法局根据上述认定的事实，联合作出涉案通知，符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条一款、第六十四条，《甘肃省城乡规划条例》第四十四条之规定，适用法律法规正确。三、原告刘某关于涉案建筑物属于合法建筑的理由没有事实依据和法律依据。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”之规定，在城市规划区内建设建筑的，应当向城市规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。涉案彩钢房、简易棚等建筑物经武威市城乡规划主管部门武威市自然资源局核查认定未办理规划许可手续，因此涉案建筑物属于违法建筑事实清楚。综上所述，凉州区商务局和凉州区城管执法局联合作出的《关于限期拆除违法建筑的通知》程序合法、证据确凿、适用法律正确，复议机关作出涉案《行政复议决定书》符合法律规定。原告刘某的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告凉州商务局在法定期限内提供了下列证据材料第一组证据：1.甘执法证字第H060120016号甘肃省行政执法主体资格证复印件一份；2.《武威市凉州区人民政府关于武威北关建材批发市场房屋征收补偿方案》复印件一份；3.《武威市人民政府关于凉州区城乡规划管理相关事项的通知》（武政发[2016]59号）复印件一份、《武威市凉州区人民政府关于全区城乡规划管理相关事项的通知》（凉政发[2016]33号）复印件一份；4.《武威市创建全国文明城市凉州区工作领导小组关于印发的通知》复印件一份。证明目的：凉州区商务局和凉州区城管执法局作出涉案《关于限期拆除违法建筑的通知》的主体适格。第二组证据：1.武计发(1997）147号《关于修建“武威建材批发市场”的批复》复印件一份；2.2019年第17号《关于武威北关建材批发市场房屋征收决定》复印件一份；3.凉州区商务局《关于对武威建材批发市场拟征收房屋进行合法性核查的函》复印件一份、武威北关建材批发市场给水工程平面图复印件一份；4.武威市自然资源局《关于对武威建材批发市场拟征收房屋进行合法性核查的复函》复印件一份；5.《关于限期拆除违法建筑的通知》复印件一份；6.现场张贴照片一组，共2张。证明目的：涉案建筑物、构筑物未办理规划许可手续，违法事实清楚，凉州区商务局和凉州区城管执法局作出涉案《关于限期拆除违法建筑的通知》事实依据充分、程序合法。被告凉州区政府辩称，一、凉州区政府关于“维持凉州区商务局和凉州区城管执法局作出的《关于限期拆除违法建筑的通知》”的复议决定认定的事实清楚、适用依据正确。凉州区政府作为行政复议机关，对原复议案件被申请人凉州区商务局和凉州区城管执法局提交的证据进行了全面审查，认为凉州区商务局和凉州区城管执法局向原告作出的《关于限期拆除违法建筑的通知》所认定的基本事实清楚。在复议案件审理过程中，原告未提交相关报批手续，无证据证明涉案彩钢房系合法建筑，没有证据否定凉州区商务局和凉州区城管执法局查明的基本事实。凉州区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，决定维持凉州区商务局和凉州区城管执法局作出的《关于限期拆除违法建筑的通知》。二、本案复议程序合法。原告对凉州区商务局和凉州区城管执法局于2020年4月26日作出的《关于限期拆除违法建筑的通知》不服，于2020年6月24日向凉州区政府申请行政复议，经审查后符合《行政复议法》规定的受理条件，凉州区政府依法于2020年6月30日受理，并向刘某送达了受理通知书，于2020年7月6日向凉州区商务局和凉州区城管执法局送达了行政复议答复通知书。2020年7月9日，凉州区商务局和凉州区城管执法局提交了行政复议答复书及相关证据材料，凉州区政府依法审查。2020年8月27日凉州区政府作出了凉政行复决字[2020]10号《行政复议决定书》，决定维持凉州区商务局和凉州区城管执法局于2020年4月26日作出的《关于限期拆除违法建筑的通知》(NO.005)。2020年9月3日凉州区政府向原告送达了《行政复议决定书》。综上所述，凉州区商务局和凉州区执法局作出的《关于限期拆除违法建筑的通知》于法有据，并无不当；凉州区政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条规定作出的凉政行复决字[2020]10号《行政复议决定书》，认定事实清楚、适用法律正确、复议程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告凉州区政府为证明其作出的行政复议决定合法，提供了以下证据：第一组证据：凉州区政府统一社会信用代码证一份，证明凉州区政府作出行政复议决定主体合法。第二组证据：1.行政复议案件呈批表复印件一份；2.行政复议申请书及附件；3.行政复议受理书一份；4.行政复议答复通知书二份；5.凉州区商务局的行政复议答复书及提交的相关证据一份；6.凉州区城管执法局的行政复议答复书及提交的相关证据一份；7.审结报告一份；8.行政复议决定书签发稿；9.行政复议决定书一份；10.送达回证复印件一份。证明凉州区政府办理涉案行政复议，程序合法。第三组证据：行政复议法第二十八条、行政复议法实施条例第四十三条。证明凉州区政府作出的涉案行政复议决定书适用法律正确。经质证，三被告对原告出示的第一组证据中证据1、2、3的真实性没有异议，对原告主体适格的证明目的没有异议，对涉案建筑物非违法建设的证明目的不认可，认为城市区划内未取得建设工程规划许可证建筑物、构筑物均为违法建筑；证据3不能代替规划审批手续，1989年实施的城市规划法也规定修建建筑物必须要取得规划手续。《关于限期拆除违法建筑的通知》中通知拆除的是违法建设的彩钢棚、简易棚等，而不是租赁合同和批复文件里的商铺。对原告出示的第二组、第三组证据的证明目的，三被告均不予认可。对凉州区城管执法局出示的第一组证据，原告对证据1的真实性和合法性认可，对关联性和证明目的不认可,对证据2、3、4的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可；根据《城乡规划法》第十一条的规定，国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。凉州区政府授权凉州区城管执法局的只有行政处罚权，没有行政强制权。凉州区商务局、凉州区政府对凉州区城管执法局出示的第一组证据无异议。对凉州区城管执法局出示的第二组证据，原告对证据1的真实性和证明目的均不认可；认为该复函不是具有对外效力的行政决定或者文件，不具备行政法律效力；对证据2的证明目的不认可，凉州区商务局和城管执法局不具备针对城乡规划问题实施行政处罚和行政强制的主体资格。凉州区商务局、凉州区政府对凉州区城管执法局出示的第二组证据无异议。对凉州区商务局出示的第一组证据，原告对证据1的真实性和合法性予以认可，对关联性和证明目的均不予认可，第一组证据不能证明凉州区商务局和凉州区城管执法局作出涉案《关于限期拆除违法建筑的通知》主体适格。对凉州区商务局出示的第二组证据，原告对该组证据中证据1、2、3、4、5的三性和证明目的均不予认可；对证据6的真实性认可，合法性、关联性及证明目的不予认可，认为第二组组证据不能证明涉案建筑物、构筑物未办理规划许可手续，属违法建筑，更不能证明《关于限期拆除违法建筑的通知》事实依据充分，法律适用正确。凉州区城管执法局、凉州区政府对凉州区商务局出示的证据没有异议。对凉州区政府出示证据，凉州区城管执法局、凉州区商务局均无异议；刘某对第一组、第二组证据无异议，对第三组有异议，认为凉州区政府作出的行政复议决定书认定事实不清，适用法律错误。本院认为，刘某、凉州区商务局、凉州区政府提供的证据具有真实性、合法性、关联性，予以确认。凉州区城管执法局未在法定期限内提交证据，且无正当理由，对在庭审中出示的证据，不予确认。经审理查明，1997年12月27日，原武威市计划委员会作出武计发(1997)147号《关于修建“武威建材批发市场”的批复》，同意武威市市场建设服务中心在金羊蔡庄非公有制经济开发区内修建武威建材批发市场。1998年4月20日，刘某与武威市市场建设服务中心签订场地租赁合同，刘某在武威建材批发市场内租赁场地约4.25亩，租赁期共20年，即1998年5月1日至2018年4月30日。合同订立后刘某修建了商铺，后刘某又在租赁场地上修建了彩钢棚、彩钢房等建筑物。2019年11月27日，凉州区政府发布《关于武威北关建材批发市场房屋征收决定》（2019年第17号）,武威北关建材批发市场在征收范围内。2020年1月17日，凉州区政府发布《关于武威北关建材批发市场房屋征收补偿方案》，该补偿方案显示：征收人为凉州区政府，征收部门为凉州区商务局，征收范围为武威北关建材批发市场区域房屋及地上附着物，征收期限为2020年1月至2020年4月。2020年4月22日，凉州区商务局向武威市自然资源局致函，请求该局对武威北关建材批发市场地上房屋进行合法性审核。同日，武威市自然资源局复函称：经武威市自然资源局派员现场核查、调阅相关档案，除原武威市计划委员会批准修建的武威建材市场面积外，修建的约1.2万平方米的彩钢房等建筑物均未在我局（原武威市规划局）办理过规划许可手续。同月26日，凉州区城管执法局、凉州区商务局共同作出《关于限期拆除违法建筑的通知》（NO.005)，并送达刘某。刘某对该通知不服，申请行政复议。2020年6月30日，凉州区政府受理复议申请后，向刘某送达了受理通知书，向凉州区城管执法局、凉州区商务局送达了行政复议答复通知书。凉州区城管执法局、凉州区商务局提交了行政复议答复书及相关证据材料。同年8月27日，凉州区政府作出凉政行复决字〔2020〕10号《行政复议决定书》，决定维持凉州区商务局和凉州区城城管执法局作出的《关于限期拆除违法建筑的通知》(005)。送达后，刘某不服，遂提起行政诉讼。另查明，涉案彩钢房、简易棚于2020年5月25日已被拆除。本院认为，行政诉讼的主要目的在于及时、有效的化解行政争议，保护公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权。在当事人起诉撤销一行政行为时，即使该行政行为可诉，人民法院也有义务识别、判断当事人的请求是否具有足以利用国家审判制度加以解决的实际价值或必要性，即是否具有诉的利益。所谓诉的利益，就是当事人向法院提出的诉讼请求，具有必须通过法院审理并作出判决予以解决的必要性和实效性。其中必要性是指有无必要通过本案判决解决当事人之间的纠纷；实效性是指通过本案判决能否使纠纷获得实质性解决。结合到本案，根据查明的事实，原告修建的彩钢房、简易棚已被拆除。原告对被告凉州区城管执法局、凉州区商务局作出的《关于限期拆除违法建筑的通知》提起行政诉讼，不仅造成了行政和司法资源的浪费，还不利于行政争议的实质性化解。在此情况下，原告起诉撤销被诉《关于限期拆除违法建筑的通知》不具有诉的利益，对其起诉依法应当予以驳回。经本院审判委员会讨论决定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告刘某的起诉。预交的案件受理费50元，退还刘某。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判长 张**儒人民陪审员 许 琴人民陪审员 马永忠二〇二〇年十二月九日书记员 吴 倩