北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0105行初392号原告朱东方，女，1963年5月27日出生，汉族，北京市人，住北京市朝阳区。被告北京市朝阳区农业农村局，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。负责人连文胜，副局长。委托代理人刘笑，女，北京市朝阳区农业农村局干部。委托代理人孟庆亮，北京观韬中茂律师事务所律师。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，区长。委托代理人李步幽，女，北京市朝阳区司法局干部。委托代理人李军军，北京市瀚翔律师事务所律师。原告朱东方（以下称原告）不服被告北京市朝阳区农业农村局（以下称朝阳区农业农村局）政府信息公开答复及被告北京市朝阳区人民政府（以下称朝阳区政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告，朝阳区农业农村局出庭负责人郭欣、委托代理人刘笑、孟庆亮，朝阳区政府委托代理人李步幽、李军军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2020年4月6日向朝阳区农业农村局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“东南三乡重点村整治项目范围内涉及国有单位及宿舍相关腾退政策的政府信息”，要求以邮寄送达的方式获取纸质文本载体的上述信息。朝阳区农业农村局收到上述申请后于2020年4月21日作出朝阳区农业农村局（2020）第13号-答《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称《告知书》），答复原告：经查，关于您申请获取的上述信息，本机关保存了《关于提请区长办公会研究确定小红门乡国有单位及国有宿舍腾退实施方案的请示》信息，该信息属于本机关在履行行政管理职能过程中形成的报送上级机关的请示报告、过程稿信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十六条第二款、第三十六条第（三）项规定，现告知您本机关保存的该信息属于过程性信息，本机关决定不予公开。原告不服于2020年5月13日向朝阳区政府申请行政复议，朝阳区政府于2020年7月9日作出朝政复字[2020]155号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持朝阳区农业农村局作出的《告知书》。原告诉称，一、被诉《告知书》及《复议决定书》认定事实不清、证据不足。依据《政府信息公开条例》第二条，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告申请的信息为东南三乡重点村整治项目范围内涉及国有单位及宿舍相关腾退政策的政府信息，在行政复议期间朝阳区农业农村局提交的证据中没有证据证明原告申请的上述政府信息为朝阳区农业农村局履行行政管理职能过程中形成的报送上级机关的请示报告、过程稿信息属于过程性信息，据此该答复告知书及行政复议决定书认定事实不清、证据不足。二、适用法律、法规错误。《政府信息公开条例》第十六条第二款规定，法律、法规、规章规定上述信息中应当公开的，从其规定。依据《政府信息公开条例》第十九条、第二十条第（十）项重大建设项目的批准和实施情况，应当主动公开。本案原告申请的涉及东南三乡重点村整治项目范围内国有单位及宿舍相关腾退政策的政府信息，为市政府的重大项目，且该项目已经实施，不属于过程性信息。鉴于上述事实，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律，向贵院提起行政诉讼，请求法院判决：1、撤销朝阳区政府作出的《复议决定书》；2、撤销朝阳区农业农村局于2020年4月21日作出的《告知书》，并责令朝阳区农业农村局在一定期限内重新作出答复。在本院指定期限内，原告向本院提交如下证明被诉行政行为违法的证据：1.被诉《告知书》；2.被诉《复议决定书》；3.朝阳区农业农村局（2020）第13号-回《登记回执》；4.《行政复议申请书》；5.邮件详情单及查询记录；6.朝信息公开（2019）第359号-答《政府信息公开申请答复告知书》、朝信息公开（2019）第360号-答《政府信息公开申请答复告知书》，以上证据用以综合证明朝阳区政府曾以原告所申请的涉案信息其并非首次获取为由建议原告向朝阳区农业农村局申请，因此朝阳区农村农村局检索到的信息不属于过程性信息。被告朝阳区农业农村局辩称，一、该局作出《告知书》符合法定职权和程序。根据《政府信息公开条例》第四条第一款和第二十七条规定，该局具有就原告申请作出答复的职责。根据《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，该局收到原告采用电子邮件提交的《政府信息公开申请表》，4月21日向原告作出《告知书》，并于4月23日向原告邮寄送达，符合上述程序规定。二、该局作出《告知书》证据确凿、适用法律依据正确。根据《政府信息公开条例》第十六条第二款和第三十六条第（三）项规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。对政府信息公开申请，行政机关依据规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，该局检索查明保存了《关于提请区长办公室研究确定小红门乡国有单位及国有宿舍腾退实施方案的请示》（朝政农文[2012]8号，以下简称《请示》），其中包括原告申请的小红门乡、十八里店乡和王四营乡重点村整治项目涉及国有单位及宿舍相关腾退政策信息。该信息系该局在履行行政管理职能过程中形成的报送上级机关的请示报告、过程性信息，据此告知原告上述信息属于过程性信息、决定不予公开，符合法律规定。综上，该局作出《告知书》符合法律规定，请求法院判决驳回原告诉讼请求。在法定期限内，被告朝阳区农业农村局向本院提交了如下证据和依据：（一）作出被诉《告知书》所依据的证据：证据一：《政府信息公开申请表》、电子邮件页面截图，证明朝阳区农业农村局2020年4月7日收到原告采用电子邮件提交的信息公开申请；证据二：朝阳区农业农村局（2020）第13号-回《登记回执》、邮件交寄单（收据）、邮件查询单，证明2020年4月7日该局作出《登记回执》并向原告邮寄送达；证据三：《告知书》、邮件交寄单（收据）、邮件查询单，证明该局于2020年4月21日作出《告知书》，并于4月23日向原告邮寄送达，原告4月24日签收。（二）作出被诉《告知书》的规范性法律文件依据：《政府信息公开条例》（2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布，2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订，自2019年5月15日起施行）第四条、第十六条、第二十七条、第三十六条第（三）项，被告朝阳区农业农村局以上述规范性法律文件说明该局作出的《告知书》于法有据。被告朝阳区政府辩称，朝阳区政府作出复议决定符合法定职权、证据确凿、适用法律依据正确、符合法定程序。作出复议决定符合法律规定、并无不当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。在法定期限内，朝阳区政府向本院提交了作出被诉《复议决定书》依据的证据和法律依据。其中，朝阳区农业农村局提交的全部在案证据均为朝阳区政府作出复议决定的证据，以下不再重复列举。朝阳区政府提交的履行复议程序的证据如下：证据一、《行政复议申请书》及相关材料，包括1.《行政复议申请书》；2、朝阳区农业农村局（2020）第13号-回《登记回执》；3.《告知书》；4.原告身份证复印件；5.信封复印件及邮件跟踪查询单，证明2020年5月14日，朝阳区政府收到原告邮寄提交的《行政复议申请书》及相关材料，复议请求为：撤销被申请人朝阳区农业农村局于2020年4月21日作出的《告知书》，并责令重新作出答复；证据二、《行政复议申请受理通知书》、送达回证、司法局复议科交寄明细单、邮件跟踪查询单，证明2020年5月15日，朝阳区政府作出朝政复受字〔2020〕第120号《行政复议申请受理通知书》，决定受理原告提出的行政复议申请，并邮寄送达给原告；证据三、《行政复议答复通知书》、送达回证，证明2020年5月15日，朝阳区政府作出《行政复议答复通知书》，通知朝阳区农业农村局依法答复。朝阳区农业农村局于当日收到该答复通知书；证据四、《行政复议答复书》、《情况说明》，证明2020年5月25日，朝阳区农业农村局向朝阳区政府提交《行政复议答复书》及证据材料、法律依据等，并就答复的相关事项提交书面《情况说明》；证据五、《阅卷告知书》、送达回证、邮件查询单，证明2020年6月19日，朝阳区政府作出《阅卷告知书》，将朝阳区农业农村局提交的答复材料一并邮寄送达给原告。证据六、《复议决定书》、送达回证、邮件查询单，证明2020年7月9日，朝阳区政府作出《复议决定书》，决定维持朝阳区农业农村局作出的《告知书》。《复议决定书》已向原告、朝阳区农业农村局进行了送达。朝阳区政府以《行政复议法》第十二条、第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条作为其作出复议决定的法律依据。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作如下确认：1.被告朝阳区农业农村局提交的证据，系该局接收原告提交的政府信息公开申请后开展工作的客观情况反映，具有与本案的关联性、调取形式的合法性和形式的真实性，能够作为证明其履行政府信息公开职责基本情况的证据，本院予以采纳；2.被告朝阳区政府提交的证据具有真实性、合法性及与本案的关联性，能够证明该政府履行行政复议职责的基本情况，本院亦予以采纳；3.关于原告提交的证据，1-5二被告亦重复提交，本院不予重复认证；证据6系原告针对同一申请事项向朝阳区政府申请政府信息公开后朝阳区政府所作出的答复，该答复以所申请信息非该机关制作，也非从相对人处首次获取为由，认定申请信息不属于该机关公开范围，并建议原告分别向朝阳区农业农村局以及十八里店乡政府、小红门乡政府、王四营乡政府咨询，该答复理由与本案被诉告知书的结论不具有直接推导性，对其证明目的本院不予采纳。经审理查明，2020年4月6日，原告通过电子邮件方式向朝阳区农业农村局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“东南三乡重点村整治项目范围内涉及国有单位及宿舍相关腾退政策的政府信息”，要求以邮寄送达的方式获取纸质文本载体的上述信息。朝阳区农业农村局于2020年4月7日收到申请后，于当日作出《登记回执》邮寄送达原告。《登记回执》载明，该局将按照《政府信息公开条例》第三十三条和《北京市政府信息公开规定》第二十五条的规定，自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限，将另行告知。此后，朝阳区农业农村局通过对原告申请公开信息事项进行检索，查明该局保存了《请示》，其中包括原告所申请公开信息事项，认定该信息系该局在履行行政管理职能过程中形成的报送上级机关的请示报告、过程性信息，遂于2020年4月21日作出被诉《告知书》，并于2020年4月23日邮寄送达原告。原告收到后，不服于2020年5月13日向朝阳区政府申请行政复议，请求撤销该告知书。朝阳区政府于2020年5月15日作出《行政复议申请受理通知书》决定受理原告的复议申请，并向原告邮寄送达。同日，朝阳区政府向朝阳区农业农村局作出《行政复议答复通知书》，要求该局在法定期限内提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。2020年5月25日，朝阳区农业农村局向朝阳区政府提交《行政复议答复书》、《情况说明》和作出被诉《告知书》的证据、依据。2020年6月19日，朝阳区政府作出《阅卷告知书》并将该阅卷告知书与朝阳区农业农村局提交的全部答复材料邮寄送达原告。2020年7月9日，朝阳区政府作出《复议决定书》，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持朝阳区农业农村局作出的《告知书》。本院认为，《政府信息公开条例》第四条第一款明确规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开日常工作。据此,朝阳区农业农村局作为县级以上人民政府部门负有在其法定职权范围内公开相应政府信息的法定义务。《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中朝阳区政府作为朝阳区农业农村局的本级人民政府，具有接受原告申请并开展行政复议工作的法定职责。《政府信息公开条例》第十六条第二款规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。第三十六条第（三）项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中，原告向朝阳区农业农村局申请公开“东南三乡重点村整治项目范围内涉及国有单位及宿舍相关腾退政策的政府信息”，朝阳区农业农村局经检索认定原告申请的信息指向该局保存的《请示》，该信息属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的请示报告等过程性信息，朝阳区农业农村局据此作出被诉答复告知书，告知原告申请获取的信息属于过程性信息，不予公开，已经履行了法定告知和说明理由义务，符合相关法律规定，本院予以支持。朝阳区农业农村局受理原告的政府信息公开申请后履行了登记受理等程序，并在法定期限内作出答复，其履行政府信息职责的程序符合《政府信息公开条例》和《北京市政府信息公开规定》的要求，本院亦予以支持。朝阳区政府接收原告的行政复议申请材料后，履行受理、通知被复议机关答复、审核并最终作出复议决定的程序，其维持朝阳区农业农村局作出的《告知书》于法有据，本院应予支持。综上，原告要求撤销二被告作出的行政行为并判令朝阳区农业农村局重新作出答复的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告朱东方的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱东方负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  全 军审 判 员  唐伟伟人民陪审员  庞维霞二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  孙 雯