河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)冀行终1000号 上诉人（原审原告）郝玉芹，女，1962年9月3日出生,汉族，住邢台市襄都区。身份证号：×××0323。 被上诉人（原审被告）河北省人民政府。住所地：石家庄市长安区裕华东路**。 法定代表人许勤，该省省长。 上诉人郝玉芹因土地行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院(2020)冀01行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，郝玉芹于2019年8月28日向河北省人民政府（以下简称省政府）申请行政复议，请求撤销省政府作出的《关于邢台市2010年第十五批次建设用地批复》（冀政征函[2010]1190号）。省政府于2019年10月21日作出驳回行政复议申请决定（冀政复驳[2019]188号），驳回了郝玉芹的行政复议申请，并于2019年10月24日通过邮寄方式向郝玉芹送达了该决定。 原审另查明，2010年12月14日，省政府作出《关于邢台市2010年第十五批次建设用地的批复》（冀政征函［2010］1190号）（以下简称案涉征地批复），同意邢台市人民政府征收集体建设用地15.8653公顷。该批次征收土地涉及13个地块，郝玉芹的宅基地在1号地块征收范围内。2011年3月17日，邢台市人民政府作出《征收土地和补偿安置方案公告》。同日，原邢台市自然资源和规划局桥东分局在村委会张贴了该公告，该公告载明了征地批准机关、批准时间、批准文号和批准用途、被征收土地的权利人、位置、地、地类和面积地补偿费支付对象、数额和支付方式、地、地上附着物和青苗补偿费的支付对象额和支付方式、安置办法。该公告未载明公告期限。 原审又查明，2013年9月16日，原邢台市桥东区人民政府作出《关于郝玉芹房屋征收补偿的决定》（东征补决字［2013］178号），决定对郝玉芹的房屋由其选择进行货币补偿（共计451265元）或产权调换方式补偿。同日，原邢台市桥东区人民政府作出《关于郝海军等被征收人房屋补偿决定的公告》（东征补告字［2013］13号），对包括郝玉芹在内的8人的房屋补偿决定予以公布。2013年9月19日，郝玉芹签收了《关于郝玉芹房屋征收补偿的决定》。2014年3月31日，原邢台市桥东区人民法院作出（2014）东非审字第36号行政裁定，裁定对原邢台市桥东区房屋征收补偿决定准予强制执行。 原审认为，根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条的规定，行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一)行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。根据第四条的规定，行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……（五）对补偿标准存有争议，已经申请县级以上地方人民政府进行协调的，自申请人申请协调之日起。 本案中，省政府提交的《征收土地和补偿安置方案公告》、张贴《征收土地和补偿安置方案公告》的照片、原邢台市自然资源和规划局桥东分局《关于邢台市2010年第15批次建设用地情况的说明》及《关于郝玉芹申请行政复议的答复》、原邢台市桥东区淮家屯社区居民委员会《证明》等证据相互印证并形成完整的证据链，可以证明2011年3月17日原邢台市自然资源和规划局桥东分局在村委会张贴了案涉《征收土地和补偿安置方案公告》的事实。另，原邢台市桥东区人民政府已于2013年9月16日作出《关于郝玉芹房屋征收补偿的决定》（东征补决字［2013］178号），郝玉芹已签收该征收补偿决定，可以视为郝玉芹对补偿标准存在的争议已经经过县级以上地方人民政府协调。因此，根据本案现有证据应当认定郝玉芹最晚于2013年已经知道了省政府作出的案涉征地批复的行政行为，其于2019年8月才向省政府申请行政复议，已远远超出《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的自知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请的期限且无正当理由。省政府作出冀政复驳［2019］188号驳回行政复议申请决定，以郝玉芹申请行政复议已超过法定的申请复议期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回郝玉芹的行政复议申请，认定事实清楚、适用法律正确。 根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。因此，除去郝玉芹补正申请材料所用时间，自郝玉芹于2019年8月28日补齐材料后至省政府于2019年10月24日作出行政复议决定并邮寄送达郝玉芹，符合上述行政复议审查期限的规定，程序合法。 综上，郝玉芹要求撤销省政府所作冀政复驳[2019]188号驳回行政复议申请决定的诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郝玉芹的诉讼请求。 上诉人郝玉芹上诉称，1.郝玉芹于2019年7月18日通过向河北省自然资源厅提起的政府信息公开程序才知道案涉征地批复，故申请复议并未超期。之前原邢台市国土资源局、邢台市人民政府的政府信息公开答复告知不存在案涉土地征转及征地拆迁安置补偿方案。2.省政府在复议程序中收集与补充的证据，依法不能作为人民法院认定原行政行为合法的依据。综上，一审判决认定事实错误，请求撤销一审判决并改判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，省政府提交的原邢台市自然资源和规划局桥东分局出具的在内张贴《征收土地和补偿安置方案公告》的书面证明及张贴公告照片等证据，足以证明上述公告已于2011年3月17日张贴。因公告没有确定期限，根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条第（二）项的规定，可以认定郝玉芹自公告张贴之日起满10个工作日起知道案涉征地批复。因公告没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关及申请期限，根据原国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条的规定，行政复议申请期限从郝玉芹知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从郝玉芹知道或者应当知道涉案征地批复内容之日起最长不得超过2年。综上，郝玉芹于2019年8月提出行政复议申请，明显超过法定复议申请期限。省政府作出冀政复驳［2019］188号驳回行政复议申请决定，驳回郝玉芹的行政复议申请，并无不当。此外，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第三款规定：“复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。”因此，省政府在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定冀政复驳［2019］188号驳回行政复议申请决定合法的依据。一审判决驳回郝玉芹的诉讼请求，认定事实清楚、适用法律正确。郝玉芹的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人郝玉芹负担。 本判决为终审判决。 审判长  甄树清 审判员  邱振刚 审判员  江 悦 二〇二〇年十二月二十九日 书记员  秦 岩