湖南省花垣县人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘3124行初167号原告永顺安康医院，住所地湖南省永顺县灵溪镇城南大桥街487号，统一社会信用代码：91433127MA4QL7R62T。法定代表人向成翠，女，该医院投资人。委托代理人田顺生，男，湖南生元律师事务所律师。被告永顺县住房和城乡建设局，住所地湖南省永顺县灵溪镇永顺大道99号，统一社会信用代码：11433127006718259N。法定代表人王经淼，男，该局局长。委托代理人王靖。委托代理人张勇，男，湖南凌旭律师事务所律师。第三人金建华。原告永顺县安康医院诉被告永顺县住房和城乡建设局及第三人金建华行政补偿一案，于2020年11月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，并于同日向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本、权利义务告知等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告永顺安康医院法定代表人向成翠及委托代理人田顺生，被告永顺县住房和城乡建设局委托代理人王靖、张勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告永顺安康医院诉称，向成翠于2013年租用金建华房屋创办永顺协和医院，2014年4月转让给郑志强，医院更名为永顺友好医院。为扩大规模又租用了杨康花的房屋。因郑志强涉嫌犯罪被刑事羁押，2019年7月永顺友好医院通过售让的形式法人变更为向成翠，医院更名为永顺安康医院。2019年向成翠与第三人签订《房屋出租协议》，约定“租期五年，若政府对甲方房屋征收并要求拆迁时，其他楼层经营损失补偿归乙方所有且由乙方自行与政府协商解决。2018年4月永顺县人民政府在湘潭南路实施棚户区改造工作，第三人房屋在棚户区改造红线范围内。2020年3月永顺县棚户区改造建设指挥部更名为永顺县住房和城乡建设指挥部。原告多次找到被告拆迁负责人协商处理拆迁补偿数额，被告拆迁负责人多次口头承诺：“先与出租方签好解除租赁合同，然后再谈拆迁补偿事宜”。2020年8月18日，原告与第三人签订《人民调解协议书》。次日，原告停止经营。后被告拆迁负责人通知原告有5000元拆迁费，后答应16万元补偿费。协商未果，被告拒绝与原告再行协商拆迁补偿事宜。2020年8月31日，原告向被告及县人民政府、湘西自治州信访局提交《情况报告》，要求被告给原告依法补偿。2020年9月4日，被告作出永住建信访复（2020）4号《关于向成翠信访事项处理意见书》，否定了原告获得拆迁补偿的权利。为维护自身合法权益，特诉至人民法院，请求：1.确认被告未履行给原告补偿职责违法；2.请求判令被告依法补偿原告因拆迁造成的停产停业损失1119274元、征收决定前装饰装修费用744251元及原告设备搬迁费用100000元，补偿费用暂共计1963525元（以实际评估报告为准）。庭审中，原告永顺安康医院提出对永顺县人民政府永政发（2018）5号《关于印发的通知》的合法性进行审查。被告永顺县住房和城乡建设局辩称，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，本案的行政相对人系被征收房屋的所有权人即第三人；被答辩人就其应得补偿与第三人达成了协议，并履行到位，故被答辩人非本案适格原告。本案征收房屋补偿行为合法，被答辩人要求答辩人履行行政补偿理由不成立，请求人民法院依法驳回被答辩人的诉请。第三人金建华未到庭亦未作答辩。经审理查明，向成翠于2013年租用金建华房屋创办永顺协和医院，2014年4月将该医院转让给郑志强，更名为永顺友好医院。为扩大规模后又租用相邻的吴勇华房屋用于经营。2018年4月，永顺县人民政府在湘潭南路实施棚户区改造工作，金建华、吴勇华的房屋在此次棚户区改造红线范围之内；同年11月金建华、吴勇华两户分别与永顺县棚户区改造指挥部签订了货币安置补偿协议。因永顺友好医院的法定代表人郑志强涉嫌犯罪被羁押，2019年6月，向成翠与金建华签订《房屋出租协议》，约定租期自2019年6月16日至2024年6月15日止及相关事宜。2019年7月，永顺友好医院通过售让的形式法人变更为向成翠，名称变更为永顺安康医院。2020年3月，永顺县棚户区改造建设指挥部更名为永顺县住房和城乡建设指挥部。2020年8月18日在永顺县灵溪镇人民调解委员会的调解下，向成翠与金建华签订了《人民调解协议书》，就提前终止租房合同等事宜达成协议。2020年8月20日，永顺县住房和城乡建设指挥部与金建华签订《永顺县国有土地上房屋征收补偿安置协议书（货币补偿安置）》，对金建华补偿了住房主体价值、门面价值、房屋装饰装修、搬迁补助、过渡安置及停产停业等损失共计人民币9514107元。2020年8月28日，金建华依照双方达成的《人民调解协议书》向向成翠支付了补偿款75万元及剩余房租。2020年8月31日，向成翠向包括被告永顺县住房和城乡建设局在内的相关部门进行信访反映，要求被告依法给原告进行补偿。2020年9月24日，被告作出永住建信访复字（2020）4号《关于向成翠信访事项处理意见书》。2020年11月19日向本院提起本案行政诉讼，请求判如所请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。对于原告资格，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款又进一步作出具体规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条对“与行政行为有利害关系”进行明确界定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。第十七条规定，对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值，因征收房屋造成的搬迁、临时安置及停产停业损失的补偿。根据上述规定，征收补偿的对象通常应当是被征收房屋的所有权人，但涉及经营性房屋被征收等情况，因征收可能对承租人造成房屋装修、搬迁费用及停产停业损失等，该损失与房屋征收及补偿行为之间存在行政诉讼法上的利害关系，承租人有权要求征收人给予补偿。本案中，永顺县住房和城乡建设指挥部与金建华签订的《永顺县国有土地上房屋征收补偿安置协议书（货币补偿安置）》表明，征收人已对被征收国有土地上房屋的房屋装修、搬迁费用及停产停业损失等进行了补偿；原告法定代表人与第三人在永顺县灵溪镇人民调解委员会达成的《人民调解协议书》，双方约定：在征收补偿款到位后金建华一次性补偿向成翠75万元；永顺安康医院向成翠于2020年8月31日前自行搬出租房内的一切设施，双方2019年6月签订的租赁合同终止；金建华退还向成翠尚未用完的房租。上述协议表明，对于案涉房屋的征收补偿，征收人已依法对被征收人进行了补偿，其中包括原告主张的停产停业损失、装饰装修费用及搬迁费用；亦能解读出原告所让渡的相关权利，其所提损失补偿事宜可通过民事争议处理途径主张。因此，根据当事人提交的上述证据，永顺安康医院难以提供充分的证据证明其主张的停产停业损失、装饰装修费用及搬迁费用与本案所涉的国有土地上房屋征收及补偿行为之间具有行政法上的利害关系，不是本案行政诉讼的适格原告，对其起诉应依法不予立案，已立案的，应当裁定驳回起诉。同时，原告一并提出对永顺县人民政府永政发（2018）5号《关于印发的通知》的合法性进行审查，对该规范性文件的审查为附带性审查，因永顺安康医院不是本案适格原告，故本院对该份文件不作审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告永顺安康医院的起诉。案件受理费50元，退还原告永顺安康医院。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴 辉人民陪审员  麻昌金人民陪审员  李永芹二〇二〇年十二月十八日法官助理龙瑜书记员姚梦附本裁定书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。