河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀行终834号 上诉人（原审原告）王兰，女，汉族，1966年6月14日出生，住张家口市崇礼区。 被上诉人（原审被告）张家口市人民政府。住所地：张家口市经开区长城西大街10号南楼9层。 法定代表人武卫东，该市市长。 委托代理人孙洋，该政府工作人员。 委托代理人郭少伟，河北环都律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）张家口市自然资源和规划局。住所地：张家口市经开区盛华西大街11号。 法定代表人田建军，该局局长。 委托代理人屈鹏飞，该政府工作人员。 委托代理人高亚楠，河北海龙（张家口）律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）张家口市崇礼区人民政府。住所地：张家口市崇礼区长青路30号。 法定代表人赵赞，该区区长。 上诉人王兰因其诉张家口市人民政府（以下简称“张家口市政府”）行政复议一案，不服张家口市中级人民法院（2020）冀07行初1号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，另案中，2018年11月6日王兰以张家口市崇礼区人民政府（以下简称“崇礼区政府”）为被告向该院提起行政诉讼，诉称，王兰家的耕地（基本农田）和退耕生态林及宅基地位于河北省张家口市崇礼区，该区域数年存在违规违法突破法律底线的强毁侵占制裁性征地行为、荒废土地资源行为、破坏生态保护行为、污染人类生存生态健康行为……没有征地征收和安置补偿方案公告，突破法律底线违法违规非法侵占强毁征地。请求确认崇礼区政府于2010年对吃米沟自然村西梁村属集体土地、农户耕地及退耕生态林破坏的行政行为违法。2019年4月30日该院作出（2018）冀07行初190号行政裁判，认为王兰的起诉无事实根据，不符合法定起诉条件为由驳回王兰起诉。王兰不服上诉至我院，河北省高级人民法院驳回上诉，维持原裁定。 另查明，2018年12月15日，王兰向河北省自然资源厅提交《查处土地违法申请书》，申请人称：1998年二轮承包土地的时候，申请人承包了64亩基本农田和9.2亩退耕还林防护生态林。2010年开始包括申请人耕地在内的西侧山上的千亩耕地被铁丝网圈住强毁挖坑。请求对崇礼区政府强制侵占吃米沟村集体土地、耕地和退耕的行为进行查处。2019年6月18日，河北省自然资源厅作出冀自然资复议决字（2019）030号行政复议决定书，责令张家口市自然资源和规划局自收到本决定之日起15日内依法履行法定职责。2019年7月17日，张家口市自然资源和规划局对王兰作出答复，认为无相关事实确认崇礼区政府“强制侵占”、违法占用。王兰于2019年7月19日收到张家口市自然资源和规划局答复，于2019年12月9日向张家口市政府申请行政复议，张家口市政府认为王兰的复议申请超过行政复议的法定申请期限，于2019年12月24日作出张政复不受字（2019）52号不予受理决定书。 又查明，王兰提交的证据并不能证明崇礼区政府存在“强制侵占”强毁吃米沟自然村的村属集体土地、耕地和退耕生态林的行为。 原审认为，王兰以崇礼区政府为被告请求确认崇礼区政府对吃米沟自然村西梁村属集体土地、农户耕地及退耕生态林破坏的行政行为违法，法院生效裁定认为王兰的起诉无事实依据。后王兰向河北省自然资源厅提交《查处土地违法申请书》，请求对崇礼区政府强制侵占吃米沟村集体土地、耕地和退耕的行为进行查处。张家口市自然资源和规划局对王兰作出答复，认为王兰的请求无相关事实确认崇礼区政府“强制侵占”、违法占用。张家口市自然资源和规划局对王兰的上述查处行为作出的答复，对王兰的权利义务不产生影响，未侵害到王兰的合法权益。王兰收到张家口市自然资源和规划局答复后向张家口市政府申请行政复议，张家口市政府作出不予受理决定书，该复议决定亦未侵害王兰的合法权益。另王兰提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，具有相应的事实根据。《中华人民共和行政诉讼法》第一条规定，为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。该法第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。根据前述法律规定，人民法院审理行政案件的目的旨在保护公民、法人或者其他组织的合法权益，解决行政争议。因此，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应以存在被诉行政行为侵害其合法权益的可能为前提，且存在通过诉讼程序保护其诉讼利益，解决其实质争议之必要。该案中，王兰提交的证据并不能证明崇礼区政府存在“强制侵占”强毁吃米沟自然村的村属集体土地、耕地和退耕生态林的行为,王兰请求撤销张家口市政府作出不予受理行政复议决定书，并责令张家口市政府受理王兰的行政复议申请书的诉讼请求不存在被诉行政行为侵害王兰合法权益的前提，且存在通过诉讼程序保护其诉讼利益，解决其实质争议之必要，该诉讼请求不符合《行政诉讼法》第二条第一款规定的公民、法人或者其他组织合法权益受到行政行为不法侵害的法定情形，王兰的起诉不符合起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定驳回王兰的起诉。 上诉人王兰不服一审裁定，向本院提起上诉主要称，一、一审法院没有采纳上诉人的证据，且追加第三人参加本案是错误的。二、原审文书所查清的事实情况，上诉人不认可。三、张家口市政府抢占、破坏涉案土地，严重侵害了当事人的合法权益，也未对涉案土地上的合法权益人进行过补偿。综上，请求撤销一审裁定，维护上诉人的合法权益。 被上诉人张家口市政府答辩称，一、从程序上，上诉人的行政复议请求已经超过法定的行政复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，张家口市自然资源和规划局于2019年7月17日向王兰作出的告知行为，王兰于2019年7月19日收到张家口市自然资源和规划局的告知，后王兰于2019年12月9日向答辩人申请行政复议，根据上述时间，上诉人提起行政复议的时间已经超过法定的行政复议期限，答辩人作出不予受理行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条规定。二、从实体上，张家口市自然资源和规划局作出的答复，对王兰的权利义务不产生影响，未侵害到王兰的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定,张家口市自然资源和规划局2019年7月17日作出的行为仅是履行河北省自然资源厅的复议决定，该《决定书》决定责令张家口市自然资源和规划局依法履行法定职责，张家口市自然资源和规划局既可以要求崇礼区自然资源局就调查处理情况对王兰予以告知，也可以自行将崇礼区的调查处理情况告知王兰。张家口市自然资源和规划局采用了后者方式履行行政复议决定，其仅是将崇礼区自然资源局所做的调查如实的陈述并告知王兰，其性质只是单纯的告知行为，对上诉人的权利义务不产生影响，未侵害到王兰的合法权益，因此，上诉人起诉不符合起诉的条件。综上所述，请求贵院在查清事实的基础上，依法驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人张家口市自然资源和规划局答辩称，一、答辩人对上诉人的书面答复不对其权利义务产生实际影响,不属于行政诉讼受案范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定，依法应当驳回其起诉。二、本案不存在侵害上诉人合法权益的前提,其起诉不符合起诉条件。上诉人提交的证据不能证明本案存在侵害其合法权益的行政行为,不符合《行政诉讼法》第二条第一款的规定,故其起诉不符合起诉条件。综上所述,上诉人的上诉请求于法无据,一审裁定书认定事实清楚、适用法律正确,应当依法维持原裁定。 被上诉人崇礼区政府答辩称，一，从程序上，上诉人的行政复议请求已经超过法定的行政复议期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，张家口市自然资源和规划局于2019年7月17日向王兰作出告知行为，王兰于7月19日收到该告知，其于12月9日提出复议申请，已经超过法定的行政复议期限。二、从实体上，张家口市自然资源和规划局作出的答复，对上诉人的权利义务不产生影响，未侵害上诉人的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，张家口市自然资源和规划局于2019年7月17日作出的答复仅是履行河北省自然资源厅的复议决定，该决定责令张家口市自然资源和规划局依法履行法定职责，该局既可以要求崇礼区自然资源局就调查情况向王兰予以告知，也可以自行将调查处理情况告知王兰。张家口市自然资源和规划局采用了后者的方式履行行政复议决定，其仅是将崇礼区自然资源局所做的调查情况如实的陈述并告知上诉人，其性质只是单纯告知行为，对上诉人的权利义务不产生影响。综上，一审裁定认定事实清楚、法律适用正确，请求驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。另查明，王兰于2018年以崇礼区政府为被告提起行政诉讼，请求确认崇礼区政府对吃米沟自然村西梁村属集体土地、农户耕地及退耕生态林破坏的行政行为违法。张家口市中级人民法院于2019年4月30日作出（2018）冀07行初190号行政裁定，以王兰的起诉无事实依据为由驳回其起诉，王兰不服，上诉至我院，我院于2019年11月15日作出（2019）冀行终721号行政裁定，驳回王兰的上诉，维持原裁定，该裁定已生效。该案审理期间，王兰于2018年12月15日向河北省自然资源厅提交《查处土地违法申请书》，请求对崇礼区政府强制侵占吃米沟村集体土地、耕地和退耕的行为进行查处。河北省自然资源厅于2019年6月18日作出复议决定书，责令市张家口市自然资源和规划局依法履行法定职责。张家口市自然资源和规划局遂于7月17日对王兰作出答复，认为无相关事实确认崇礼区政府“强制侵占”、违法占用。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，行政行为对公民、法人或者其他组织的合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，张家口市自然资源和规划局于2019年7月17日作出的答复未对王兰创设新的权利义务，对王兰的权利义务不产生影响，继而张家口市政府作出不予受理复议申请的决定亦未侵害王兰的合法权益。另，王兰在本案审理阶段提交的证据并不能证明崇礼区政府存在“强制侵占”强毁吃米沟自然村的村属集体土地、耕地和退耕生态林的行为,王兰请求撤销张家口市政府作出不予受理行政复议决定书，并责令张家口市政府受理王兰的行政复议申请书的诉讼请求不存在通过诉讼程序保护其诉讼利益、解决其实质争议之必要。综上，一审法院裁定驳回王兰的起诉，并无不当。王兰的上诉理由不成立，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李冠华 审判员  邱振刚 审判员  江 悦 二〇二〇年十二月二十一日 书记员  梅玉涛