云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云0502行初73号 原告朱艳丽，女，1972年3月27日出生，汉族，保山市腾冲县人，住腾冲县。 被告腾冲市自然资源局。 统一社会信用代码：11533023015260315F。 住所地：腾冲市腾越镇火山社区邮电小区**。 负责人胡本法，该局局长。 委托诉讼代理人李恩元，男，住，住腾冲市别授权代理。 委托诉讼代理人段俊卿，云南援边律师事务所律师。特别授权代理。 被告保山市自然资源和规划局。 统一社会信用代码：1153300001525533XX。  住所地：保山市永昌传媒大厦**楼******/div> 负责人马文寿，该局局长。 委托诉讼代理人施云武，男，住保山，住保山市隆阳区权代理。 委托诉讼代理人李花蕾，云南天利达律师事务所律师。特别授权代理。 原告朱艳丽诉被告腾冲市自然资源局、保山市自然资源和规划局政府信息公开一案，原告于2020年10月28日向本院提起诉讼，本院于2020年10月28日受理，于2020年11月3日向被告送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日依法公开开庭审理了本案。原告朱艳丽，被告腾冲市自然资源局委托诉讼代理人李恩元、段俊卿，被告保山市自然资源和规划局委托诉讼代理人施云武、李花蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月10日，被告保山市自然资源和规划局作出保自规复议[2020]2号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》。 原告朱艳丽诉称，2019年9月18日原告通过邮寄方式邮政单号XA23209265853向被告腾冲市自然资源局提出《政府信息公开申请》，至2020年1月16日原告向被告保山市自然资源和规划局提起《行政复议申请》都没有收到被告腾冲市自然资源局的答复，原告不服被告保山市自然资源和规划局作出“依法驳回朱艳丽的行政复议申请”，被告保山市自然资源和规划局以貌似合法的理由同样不履行行政复议职责，现依法提起行政诉讼。被告保山市自然资源和规划局在其作出的[2020]2号《行政复议决定书》中不能依法认真履行行政复议职责，无事实依据和法律依据就乱作为的驳回了原告的复议申请。3年来原告为了自己的合法房屋未被补偿就被强拆至今无民生保障而艰难的取证以便维护自己的合法利益，两被告作为国家赋予职权管理土地的行政部门不但不能依法履行自己的法定职责，其实质就是为了掩饰被告腾冲市自然资源局在征收中的失职问题，原告反复在两部门之间奔走，申请，复议，起诉等，皆因被告保山市自然资源和规划局无法正确行使行政机关的复议职责，对被告腾冲市自然资源局被复议的行为予以纠正和监督，以至于被告腾冲市自然资源局权利泛滥，权大于法，可以公然拒收《政府信息公开申请》，更是任性行政，原告现收到被告保山市自然资源和规划局的行政复议决定书又只能提起诉讼。两被告利用手中的公权力一次次将原告为了点点合法合理正确的信息公开一次次被逼入“累诉”中，为了终止这种不作为乱作为的局面;原告只想在复议过程中得到合理合法的支持，但被告保山市自然资源和规划局藐视法律故意在复议决定中包庇纵容并将其不履行信息公开的职责的违法行为推诿给保安公司，两被告将自己失职、不作为乱作为的行为推诿的理由也是无事实依据和法律依据的，实质上比渎职还严重。被告保山市自然资源和规划局作为行政复议机关在接到复议申请是完全可以在复议中责令被告腾冲市自然资源局提供自己未收到邮件的证据，而不是任由被告腾冲市自然资源局自己胡说八道却毫无证据证明自己没有收到《信息公开申请》，推诿答复的法定职责，被告保山市自然资源和规划局在行使复议决定过程中，认定事实错误，无事实证据，适用法律错误。轻率作出行政复议决定同样也涉嫌渎职、失职。行使复议职权时不尊重事实证据，也不认真调查核实，两被告有担当有责任心依法行政就不会造成原告为了一个很正常很简单的《政府信息公开申请》再申请再复议再诉讼的累诉问题，现起诉，请求：1、确认保山市自然资源和规划局在履行行政复议过程中，作出保自规复议[2020]2号行政复议决定书的行为违法；2、确认被告腾冲市自然资源局拒不履行法定职责的行为违法;并承担赔偿原告因申请信息公开造成的损失3200元的赔偿责任;3、被告保山市自然资源和规划局承担赔偿原告因行政复议被驳回又提起行政诉讼等申请中产生的合计支出1500元的费用开支的赔偿责任;4、判令二被告向原告登报道歉，本案诉讼费由二被告承担。 原告朱艳丽提交的证据：1、保自规复议[2020]2号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》一份，证实原告因被告腾冲市自然资源局作出政府信息公开答复，作出行政复议申请的时间，二被告被诉的行为事实存在，被告保山市自然资源和规划局作出的复议决定从事实上侵犯原告的合法权益；原告于2020年1月12日向被告保山市自然资源和规划局作出复议申请，该申请不单是针对被告腾冲市自然资源局的行为，被告腾冲市自然资源局一直不公开信息，从事实上侵犯原告的合法权益，致使原告被强拆后没有被补偿。2、《就业、收入和住房证明》一份，证实被告给原告造成了因申请而不断被拖入诉讼中，2017年7月被强拆失业后，2018年原告靠低保生活。3、《失业证》一份，证实原告向被告提出赔偿损失的原因，原告是强拆至贫的原因。4、（2019）云05行终9号《行政裁定书》一份，证实被告腾冲市自然资源局就是法定征收实施的权力机关，并依法公开案涉信息的义务机关。5、（2019）云0581行初4号《行政判决书》一份，证实被告腾冲市自然资源局拒收政府信息公开申请的行为一直存在其本职工作中，本案中原告提交申请的时间是2019年9月18日，被告腾冲市自然资源局狡辩自己的收件时间是2020年2月10日，其行为是违法的。6、《腾冲市发改委政府信息公开申请表》一份、2017年9月25日腾冲发展和改革委员会向原告作出的答复一份，证实原告房屋区域内的行政行为并无任何项目内的批复，纯属借棚改之名行商业开发的事实，也是原告向被告腾冲市自然资源局申请公开信息的事实和理由。7、《腾冲市规划局政府信息公开申请表》一份、《腾冲市城乡规划局关于朱艳丽户申请政府信息公开的情况说明》一份，证实不用办理建设用地规划许可证。8、《腾冲市城乡规划局关于朱艳丽政府信息公开的答复》（2018年10月20日）一份，证实该答复中告知于2016年9月5日办理了工530522201600077号建设用地规划许可证，原告向被告腾冲市自然资源局申请的事实客观存在，并非由原告杜撰，该份材料是被告腾冲市自然资源局保存的审批资料，但是被告腾冲市自然资源局拒不履行答复的义务。9、《腾冲市城乡规划局关于朱艳丽申请公开建设工程规划许可证和建设用地规划许可证的回复》（2019年1月25日出具）一份，证实再次告知办理了建设用地规划许可证，申办单位的名称却与2018年作出的不一致。10、《投资项目备案证》（腾发改投资备案[2017]37号）一份，证实腾冲市发展和改革局于2017年9月25日作出的答复与备案证不一致，但该证证实了申办许可证的名称，也是原告向被告腾冲市自然资源局申请公开信息的事实和原因。 被告腾冲市自然资源局辩称，一、被告腾冲市自然资源局在法定期限内对朱艳丽邮寄的《政府信息公开申请表》依法进行了答复，答复符合法律规定，不存在不履行法定职责的问题。虽然原告朱艳丽于2019年9月18日向被告腾冲市自然资源局邮寄了《政府信息公开申请表》，但被告腾冲市自然资源局一直未收到。直到2020年2月4日被告腾冲市自然资源局收到保山市自然资源和规划局《行政复议答复通知书》(2020-3号)及行政复议申请书副本后，才知道原告朱艳丽于2019年9月18日向被告腾冲市自然资源局邮寄过《政府信息公开申请表》，被告腾冲市自然资源局随即向邮政公司核实。经邮政公司核实，邮件投递人员将邮件投递到了由保安公司管理的门卫室，门卫室保安工作人员签收后一直放在门卫室，未转交给被告腾冲市自然资源局。直到2020年2月10日邮政公司投递人员才将邮件《政府信息公开申请表》从保安公司管理的门卫室取出并投递到被告腾冲市自然资源局统一对外窗口局办公室。致此，被告腾冲市自然资源局收到原告朱艳丽邮寄的《政府信息公开申请表》的时间为2020年2月10日，收到后及时于2020年2月28日作出了《腾冲市自然资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的回复》，书面答复了原告朱艳丽，答复在法定期限内，已履行了法定职责，不存在不履行法定职责的问题，且《腾冲市自然资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的回复》符合《政府信息公开条例》的规定，是合法的行政行为。二、保山市自然资源和规划局2020年3月10日作出的《行政复议决定书》(保自规复议[2020]2号)主体合法、认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法，是合法的行政行为。第一，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上级主管部门申请行政复议”的规定，保山市自然资源和规划局有权针对被告腾冲市自然资源局作出的行政行为进行行政复议，并作出复议决定，主体合法。第二，《复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分。虽然原告朱艳丽于2019年9月18日向被告腾冲市自然资源局邮寄了《政府信息公开申请表》，但被告腾冲市自然资源局一直未收到。直到2020年2月10日邮政公司投递人员才将邮件《政府信息公开申请表》从保安公司管理的门卫室取出并投递到被告腾冲市自然资源局统一对外窗口局办公室。被告腾冲市自然资源局2020年2月10日收到后，及时于2020年2月28日作出了《回复》答复了原告朱艳丽，已履行了法定职责，不存在不履行法定职责的问题。第三，保山市自然资源和规划局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，作出驳回朱艳丽复议请求的复议决定，符合法律规定，是合法的行政行为。三、原告朱艳丽诉状所述事实与客观事实不符，不属实。事实上被告腾冲市自然资源局已依法对其政府信息公开申请作出了答复，履行了法定职责，且被告腾冲市自然资源局及保山市自然资源和规划局作出的行政行为合法，未对原告造成任何经济损失。原告在诉状中所请求的因申请信息公开造成的损失3200元及因行政复议被驳回又提起诉讼等产生的支出1500元由两被告承担，于法无据，应依法不予支持。综上所述，被告腾冲市自然资源局在法定期限内对朱艳丽邮寄提交的2019年9月18日《政府信息公开申请表》依法进行了答复，已依法履行了法定职责，不存在不作为问题，且《腾冲市自然资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的回复》符合《政府信息公开条例》的规定，是合法的行政行为。保山市自然资源和规划局作出的《行政复议决定书》(保自规复议[2020]2号)主体合法、认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法，是合法的行政行为。原告朱艳丽诉状所述事实与客观事实不符，不属实。为此，原告朱艳丽的起诉理由不成立，请依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告腾冲市自然资源局提交的证据：1、《腾冲市自然资源局政府信息公开申请表》（自编号：20190918）一份，证实原告朱艳丽申请公开的内容为2018年9月5日原腾冲市城乡规划局核发给腾冲市中投棚户区改造建设有限责任公司的工530522201600077号《建设用地规划许可证》及其相关的可以公开的申办所需资料附件。2、《投递邮件清单》一份，证实被告腾冲市自然资源局收到原告朱艳丽邮寄的《政府信息公开申请表》的时间为2020年2月10日。3、《腾冲市自然资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的回复》一份，证实①被告腾冲市自然资源局对原告朱艳丽邮寄的《政府信息公开表》在法定期限内进行了书面答复，已履行了法定职责，不存在不履行法定职责的问题；②《腾冲市自然资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的回复》符合《政府信息公开条例》的规定，是合法的行政行为；③2020年10月以前被告腾冲市自然资源局没有收到过该份《政府信息公开表》，被告腾冲市自然资源局不存在作出行政行为的问题。3、《行政复议答复通知书》（2020-5号）一份、《行政复议申请》（2020年2月29日）一份，证实原告朱艳丽于2020年2月29日收到腾冲市自然资源局2020年2月28日作出的《腾冲市自然资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的回复》，并于2020年3月3日提起行政复议；腾冲市自然资源局对原告朱艳丽邮寄的《政府信息公开申请表》已书面进行了答复，已履行了法定职责，不存在不履行法定职责的问题。4、《中华人民政府共和国政府信息公开条例》，证实被告腾冲市自然资源局适用法律正确。 被告保山市自然资源和规划局辩称，一、被告保山市自然资源和规划局具有作出保自规复议[2020]2号《行政复议决定书》的主体资格。原告朱艳丽于2020年1月23日向被告保山市自然资源和规划局关申请行政复议，被申请人为腾冲市自然资源局。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，被告保山市自然资源和规划局作为腾冲市自然资源局的上一级行政机关，有作出保自规复议[2020]2号行政复议决定书的法定主体资格。二、被告保山市自然资源和规划局作出的保自规复议[2020]2号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。2020年1月23日，被告保山市自然资源和规划局收到原告以邮寄方式提交的行政复议申请书及相关材料。复议请求为“1、请求确认腾冲市自然资源局拒不履行法定职责的行为违法。2、承担赔偿朱艳丽因申请公开造成的损失3200元的责任。”被告保山市自然资源和规划局于2020年2月3日依法受理其行政复议申请并向其发出《行政复议受理告知书》(注:2020年1月24日至2020年2月2日为春节法定节假日，共10天)。同日，被告保山市自然资源和规划局向腾冲市自然资源局发出《行政复议答复通知书》，要求其在法定时限内向被告保山市自然资源和规划局提交书面答复和作出具体行政行为的相关证据、依据和有关材料。腾冲市自然资源局于2020年2月11日向被告保山市自然资源和规划局提交了以上资料。被告保山市自然资源和规划局于2020年3月10日复议完毕并经依法审批后作出保自规复议[2020]2号《行政复议决定书》。综上，被告保山市自然资源和规划局的复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《行政复议法实施条例》的规定。经被告保山市自然资源和规划局审查，原告朱艳丽于2019年9月18日向腾冲市自然资源局邮寄出《政府信息公开申请表》。邮寄后，邮件投递人员将该邮件投递至门卫室，门卫室工作人员代签收后未转交至腾冲市自然资源局，而门卫室属于保安公司负责管理，门卫工作人员不是腾冲市自然资源局聘用。2020年2月3日，腾冲市自然资源局收到被告保山市自然资源和规划局发出的《行政复议答复通知书》后，经联系投递人员，由投递人员查找邮件下落后才于2020年2月10日从保安公司负责管理的门卫室取出并转交至腾冲市自然资源局办公室，投递邮件清单显示签收落款时间为2020年2月10日。腾冲市自然资源局收件后已于2020年2月28日对朱艳丽作出《腾冲市自然资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的回复》并送达给朱艳丽。根据《政府信息公开条例》第三十一条规定:“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定:(一)申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日;(二)申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日。”本案原告以邮寄方式提交政府信息公开申请，应以腾冲市自然资源局签收之日为收到申请之日。腾冲市自然资源局2020年2月10日收到申请后，于2020年2月28日对原告进行了答复并邮寄送达给原告，符合法定期限内，不存在拒不履行法定职责的行为。在本案复议的过程中，原告因不服腾冲市自然资源局于2020年2月28日对其作出的政府信息公开答复，于2020年3月3日(落款日期为2020年2月29日)向被告保山市自然资源和规划局申请行政复议，复议请求为:“1、确认腾冲市自然资源局行政乱作为的行为违法。2、撤销腾冲市自然资源局于2019年2月28日作出的《腾冲市自然资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的回复》。3、责令腾冲市自然资源局依法对信息公开作出的《回复》进行书面说明并附上证据重新对朱艳丽作出答复。”被告保山市自然资源和规划局已于2020年3月3日依法受理并向原告发出了《行政复议受理告知书》。根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定:“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请:(一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的;”因原告向腾冲市自然资源局以邮寄方式提交的《政府信息公开申请表》，在2020年2月10日才予以签收。在此之前，因其没有收到原告提交的政府信息公开申请，所以也不存在相应的答复职责。故原告在2020年1月23日向被告保山市自然资源和规划局申请行政复议时，腾冲市自然资源局没有对其进行政府信息公开答复的相应法定职责。加之在本案复议的过程中，腾冲市自然资源局已对其进行了政府信息公开答复，且原告已对该答复另行提起行政复议，因此被告保山市自然资源和规划局对原告的行政复议申请予以驳回，符合法律规定。三、原告的行政赔偿请求及其他诉讼请求均不应予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定:“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:(一)违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；(二)非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的;(三)以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的;(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的;(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”、第四条规定:“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利:(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的;(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的;(三)违法征收、征用财产的;(四)造成财产损害的其他违法行为。”原告提起的政府信息公开申请、行政复议及行政诉讼，不属于国家赔偿范围。被告保山市自然资源和规划局对其行政复议申请依法予以受理和审理，未侵犯其人身及财产权益。因此，其行政赔偿的请求及其他诉讼请求均不应予以支持。综上所述，被告保山市自然资源和规划局具有作出保自规复议[2020]2号《行政复议决定书》的法定主体资格，所作出的保自规复议[2020]2号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告的诉讼请求不应予以支持。 保山市自然资源和规划局提交的证据：1、《行政复议申请》（2020年1月16日）一份、《腾冲市自然资源局政府信息公开申请表》（自编号：20190918）一份、《国内挂号信函收据》一份、原告邮寄行政复议申请信封一份、《行政复议受理告知书》（2020-2号）一份、《行政复议答复通知书》（2020-3号）一份、《腾冲市自然资源局行政复议答复书》一份、《投递邮件清单》一份、《保山市自然资源和规划局发文签批单》一份、《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》（保自规复议[2020]2号）一份、《法律文书送达回证》（送达内容：保自规复议[2020]2号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》）一份、《行政复议申请》（2020年2月29日）一份、《腾冲市自然资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的回复》（2019年2月28日）一份、《行政复议受理告知书》（2020-5号）一份、《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》（保自规复议[2020]5号）一份，证实被告保山市自然资源和规划局作出保自规复议[2020]2号《行政复议决定书》认定的事实清楚、证据确实充分、符合法定程序。2、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条，《行政复议法实施条例》第二十一条、第四十八条，《政府信息公开条例》第三十一条、第三十三条，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条，《国务院办公厅关于延长2020年春节假期的通知》（国办发明电[2020]1号），证实被告保山市自然资源和规划局作出保自规复议[2020]2号《行政复议决定书》适用法律正确。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提交的证据，被告腾冲市自然资源局对原告提交的证据1、证据2、证据3的真实性、合法性、关联性不持异议，对证明目的持有异议；对证据4、证据5、证据6、证据7、证据8、证据9及证据10的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的持有异议，被告腾冲市自然资源局提出以上证据不能证明原告的证明观点。被告保山市自然资源和规划局对原告提交的证据1、证据2、证据3的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的持有异议；对证据4、证据5、证据6、证据7、证据8、证据9及证据10的真实性、合法性无异议，对关联性持有异议，被告保山市自然资源和规划局提出本案审理的焦点是被告腾冲市自然资源局是否具有法定职责和是否履行法定职责以及原告的复议是否应受理，主要是程序上的问题，关于被告腾冲市自然资源局于2020年2月28日对原告作出的政府信息公开答复，被告保山市自然资源和规划局已经在2020年4月22日作出的保自规复议[2020]5号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》中予以撤销。 本院认为，原告提交的证据1，系本案案涉行政行为，对其真实性，本院予以采信；原告提交的其他证据与本案争议无关，对其关联性，本院不予采信。 被告腾冲市自然资源局提交的证据，原告对证据1的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可；对证据2的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，原告提出该组证据无法证实被诉行为合法；对证据3的真实性予以认可，对关联性、合法性、证明观点不予认可，原告提出该组证据涉及被告腾冲市自然资源局在另外一个案件中的被诉的行政行为，该证据恰好证实被告腾冲市自然资源局针对原告的政府信息公开申请作出答复的时间是在原告提起案涉行政复议之后，该证据刚好证明原告向被告保山市自然资源和规划局申请行政复议的事实证据存在；对证据4的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，原告提出该证据与本案无关，这是被告保山市自然资源和规划局在3月3日发出的通知，而原告提起申请的时间是1月10日，被告保山市自然资源和规划局作出的时间是2月3日；对证据5的真实性、合法性认可，但原告提出该组证据与本案无关；对证据6的真实性、合法性、关联性予以认可，对被告腾冲市自然资源局认为在本案中涉及的法律不予认可，原告提出在本案中还应适用《建设用地审查报批管理办法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地管理实施条例》、《国务院令550号、559号》、《云南省政府令595号》、《云南省政府依申请公开政府信息条例》等相关法律。被告保山市自然资源和规划局对被告腾冲市自然资源局提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。 本院认为，被告腾冲市自然资源局提交的证据2，由被告腾冲市自然资源局自行制作，对其证明目的，本院不予采信；被告腾冲市自然资源局提交的其他证据来源合法，本院予以采信。 被告保山市自然资源和规划局提交的证据，原告对证据1中《行政复议申请》（2020年1月16日）、《腾冲市自然资源局政府信息公开申请表》（自编号：20190918）、《国内挂号信函收据》及原告邮寄行政复议申请信封的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可；对《行政复议受理告知书》（2020-2号）的真实性和关联性予以认可，对合法性和证明目的不予认可，原告提出该组证据无法证实被告保山市自然资源和规划局提出的行政行为合法；对《行政复议答复通知书》（2020-3号）的合法性和证明目的不予认可，原告提出该组证据恰好可以证明被告保山市自然资源和规划局违反了行政复议法第十七条的规定，未在收到5日内作出答复且本组证据中没有提交证据证明其收件时间；对《腾冲市自然资源局行政复议答复书》及《投递邮件清单》的真实性、合法性、关联性及证明目的不予认可，原告提出该答复书时间和原告申请时间不吻合，通知书案号和被告保山市自然资源和规划局送达原告的不一致，无法证实被告保山市自然资源和规划局作出的行政行为合法；对《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》（保自规复议[2020]2号）的真实性、关联性予以认可，对合法性和证明目的不予认可，原告提出该组证据无法证实被告保山市自然资源和规划局作出的行政行为合法；对《保山市自然资源和规划局发文签批单》的真实性予以认可，对关联性、合法性及证明目的不予认可；对《法律文书送达回证》（送达内容：保自规复议[2020]2号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》）的真实性、合法性、关联性予以认可，对证明目的不予认可；对《行政复议申请》（2020年2月29日）、《腾冲市自然资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的回复》（2019年2月28日）、《行政复议受理告知书》（2020-5号）及《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》（保自规复议[2020]5号）的关联性不予认可，原告提出该组证据与本案无关；对证据2的证明目的不予认可，原告提出本案中还应《适用建设用地审查报批管理办法》、《土地管理法》、《土地管理实施条例》、《国务院令550号、559号》、《云南省证明令595号》、《云南省政府依申请公开政府信息条例》等相关法律。被告腾冲市自然资源局对被告保山市自然资源和规划局提交的证据的真实性、合法性、关联性和证明目的均予以认可。 本院认为，被告保山市自然资源和规划局提交的证据1中《投递邮件清单》由被告腾冲市自然资源局自行制作，对其证明目的，本院不予采信；被告保山市自然资源和规划局提交的其他证据客观真实，本院予以采信。 经审理查明：2019年9月23日，原告朱艳丽向被告腾冲市自然资源局邮寄提交《政府信息公开申请表》（邮政单号：ＸＡ23209265853），根据中国邮政给据邮件跟踪查询系统显示，该邮件于2019年9月24日由收发室签收。2020年1月19日，原告以被告腾冲市自然资源局未履行法定职责为由通过邮寄方式向被告保山市自然资源和规划局提交《行政复议申请书》（邮政单号：ＸＡ130××××5853），根据中国邮政给据邮件跟踪查询系统显示，该邮件于2020年1月23日由他人代收。2020年2月3日，被告保山市自然资源和规划局受理原告的行政复议申请。当日，被告保山市自然资源和规划局作出《行政复议答复通知书》。2020年2月11日，被告腾冲市自然资源局向被告保山市自然资源和规划局提交《行政复议答复书》。后被告腾冲市自然资源局作出落款时间为“2019年2月28日”的《腾冲市自然资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的回复》。2020年2月29日，原告朱艳丽对被告腾冲市自然资源局作出的《腾冲市自然资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的回复》不服，向被告保山市自然资源和规划局提出行政复议。2020年3月3日，被告保山市自然资源和规划局受理原告朱艳丽针对《腾冲市自然资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的回复》提起的行政复议。2020年3月10日，被告保山市自然资源和规划局针对原告于2020年1月19日提起的行政复议作出保自规复议［2020］2号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》，载明“朱艳丽以邮寄方式提交政府信息公开申请，应以腾冲市自然资源局签收之日为收到申请之日，腾冲市自然资源局2020年2月10日收到申请后，于2020年2月28日回复并邮寄送达给朱艳丽，符合法定期限内，不存在拒不履行法定职责的行为。朱艳丽已就该份答复又向保山市自然资源和规划局申请行政复议，答复内容应另行审理。而对于要求腾冲市自然资源局承担赔偿朱艳丽因申请公开造成的损失3200元的责任，无法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项的规定，决定依法驳回朱艳丽的行政复议申请。”同时告知原告朱艳丽提起行政诉讼的期限和途径。2020年4月22日，被告保山市自然资源和规划局针对原告2020年2月29日提出的行政复议作出保自规复议［2020］5号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》。另查明，被告腾冲市自然资源局提出其于2020年2月10日收到原告邮寄提交的《政府信息公开申请表》。再查明，2020年1月24日至2020年2月2日为春节假期。原告认为，在其于2019年9月23日申请政府信息公开后，被告腾冲市自然资源局未履行法定职责且被告保山市自然资源和规划局作出的保自规复议［2020］2号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》违法，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一百三十三条“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”之规定，虽保自规复议[2020]2号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》载明适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项作出行政复议决定，但本案中被告保山市自然资源和规划局以被告腾冲市自然资源局在复议期间已经对原告朱艳丽的政府信息公开申请作出答复、已经履行法定职责为由驳回原告朱艳丽的行政复议申请，即被告保山市自然资源和规划局实际上已适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项在实体上对原告朱艳丽的行政复议申请进行处理；故保山市自然资源和规划局与腾冲市自然资源局的被告主体均适格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；（二）申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日；（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”及第三十三条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”之规定，结合中国邮政给据邮件跟踪查询系统查询结果，邮政单号为XA23209265853的邮件于2019年9月24日由收发室签收，即2019年9月24日为被告腾冲市自然资源局收到原告提交的政府信息公开申请之日；被告腾冲市自然资源局收到原告提交的政府信息公开申请后应在《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的期限内做出答复，但被告腾冲市自然资源局却未在法定期限内就原告申请公开的政府信息进行答复；虽被告腾冲市自然资源局在原告就其于2020年9月24日邮寄提交的政府信息公开事项申请行政复议后作出《腾冲市自然资源局关于朱艳丽政府信息公开申请的回复》，但原告朱艳丽仍要求确认被告腾冲市自然资源局未在法定期限内就原告申请公开的政府信息内容进行答复的行为违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，对原告要求确认被告腾冲市自然资源局未在法定期限内就原告于2019年9月24日邮寄提交的政府信息公开申请的内容进行答复的行为违法的诉讼请求，本院予以支持。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”之规定，结合本院查明的法律事实，被告保山市自然资源和规划局作出的保自规复议[2020]2号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》认定事实不清，适用法律法规错误，依法应予以撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”根据上述规定，本案原告提交的证据不足以证实因被告行政行为遭受损失，故对原告主张被告腾冲市自然资源局赔偿原告损失3200元、被告保山市自然资源和规划局赔偿原告损失1500元及二被告向原告登报道歉的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条、第七十九条的规定，判决如下： 一、确认被告腾冲市自然资源局未在法定期限内就原告朱艳丽于2020年9月24日申请政府信息公开的内容进行答复的行为违法。 二、撤销被告保山市自然资源和规划局于2020年3月10日作出的保自规复议[2020]2号《保山市自然资源和规划局行政复议决定书》。 三、驳回原告朱艳丽的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告腾冲市自然资源局负担25元，由被告保山市自然资源和规划局负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审 判 长  刘莉青 审 判 员  王维强 人民陪审员  王开育 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员  李 秋 附：本案所涉及的法律法规 1、《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。