河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀02民终6403号 上诉人（原审原告）：唐山市开平区栗园镇大佛头村村民委员会，住所地：河北省唐山市开平区栗园镇大佛头村。 法定代表人：胡海波，该村村主任。 委托诉讼代理人：宋秋峰，河北冀航律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：胡广为，男，1953年3月7日出生，汉族，住河北省唐山市开平区。 上诉人唐山市开平区栗园镇大佛头村村民委员会（以下简称大佛头村委会）因与被上诉人胡广为农村土地承包合同纠纷一案，不服河北省唐山市开平区人民法院（2019）冀0205民初1843号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 大佛头村委会上诉请求：1、依法改判被上诉人交还非法占有的陈家坟土地2.6亩并铲除该土地上非法栽种的树苗，自2019年1月起按每亩每年1400元支付超期占地费或发回重审。2、上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院 —2— 对案涉土地承包合同到期后，被上诉人与上诉人是否重新签订了承包合同未予查清。如果被上诉人认为对案涉土地有承包经营权，依法应提交土地承包合同证明其主张，被上诉人未能提交，依法应承担举证不能的不利后果。但上诉人提交的村民代表会议记录、村委会出具的情况证明、证人证言等证据足以证明被上诉人承包的基本农田陈家坟2.6亩土地于2018年12月到期后，未与上诉人继续签订承包合同，被上诉人未继续缴纳土地承包费。2019年7月28日村民代表会议确认被上诉人违法侵占案涉土地并在该地上违法栽种树苗的事实，被上诉人对上述事实及合同到期后未继续缴纳承包费、未与上诉人重新签订承包合同的事实予以认可，可以证明被上诉人对案涉土地不具有承包经营权，上诉人有权收回案涉土地。二、一审法院就案涉土地性质及在该土地上栽种树苗是否合法未予查清。被上诉人承包的案涉土地系基本农田，基本农田上禁止栽种林木，被上诉人在案涉土地上栽种树苗系违法行为，依法应铲除树苗、恢复土地原状。三、被上诉人自2019年1月至今非法占用案涉土地，依法应支付占地费用。案涉土地已经公开发包给其他村民，同时上诉人为被上诉人分配了口粮地。 胡广为答辩称，一、2012年村委会将2.6亩土地承包给被上诉人，一直到2019年被上诉人为了提高土地效益种了树苗，期间上诉人没有与被上诉人设定承包期限，没有签订承包合同，也没有通知过不能种树。多年来，被上诉人一直在交承包费，如果现在铲除树苗，被上诉人将损失二十几万元。二、村 —3— 里在承包地上做其他用途的农户不止被上诉人一户，必要时被上诉人可以举证。 唐山市开平区栗园镇大佛头村村民委员会向一审法院起诉请求：判令被告返还侵占原告陈家坟的土地2.6亩并铲除该土地上的树苗，由被告承担案件受理费。 一审法院认定事实：被告胡广为在原告大佛头村委会所有的位于陈家坟地块的土地上栽种了树苗，被告胡广为系原告集体经济组织成员，双方未能就案涉地块是否已签订农村土地承包合同以及承包期限提供证据予以证实。以上由原、被告陈述在卷佐证。一审法院认为，中华人民共和国农村土地承包法所称农村土地是农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。国家实行农村土地承包经营制度。农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。农村土地承包应当坚持公开、公平、公正的原则，正确处理国家、集体、个人三者的利益关系。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会、村民小组发包，发包方监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地，制止承包方损害承包地和农业资源的行为；维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动。发包方应当与承包方签订书面承包合同，承包合 —4— 同一般包括承包土地的用途，承包期限和起止日期，发包方和承包方的权利和义务，违约责任。国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。承包期内，发包方不得收回承包地，不得调整承包地。国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行永久基本农田保护制度，禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。原告大佛头村委会作为发包方未提交承包合同等证据证明承包期限，未能就被告胡广为逾期占用承包地、擅自改变承包地的用途以及承包期满原告依法调整承包地提供证据予以证明其诉讼请求。本案原告应当对自己提出的诉讼请求所依据的事实提供证据加以证明，在作出判决前，原告未能提供的证据或者证据不足以证明其事实主张的，故由原告大佛头村委会承担举证不能的责任，依法驳回原告大佛头村委会的诉讼请求。原告大佛头村委会与被告胡广为之间的农村土地承包合同纠纷可协商解决或确定承包期限、承包土地的用途后另行起诉。一审法院判决：驳回原告唐山市开平区栗园镇大佛头村村民委员会的诉讼请求。案件受理费80元，减半收取，由原告唐山市开平区栗园镇大佛头村村民委员会负担。 本院二审期间，上诉人提交新证据：证据一、村民会议记录及承包方案、栗园镇人民政府证明一份，证明上诉人的土地是荆各庄矿采煤塌陷区，土地承包期限为10年调整一次，上诉人村集体2018年底土地承包期限届满，2019年重新开始调整 —5— 分配。证据二、村民马银明与上诉人签订的土地承包协议一份，证明涉案土地依法承包给马银明。证据三、土地台账一份，证明按照村土地分配方案的决议，已经为被上诉人在西坑沿分配了土地，原陈家坟土地应交给村委会。证据四、土地卫星航拍图、上诉人出具的证明、胡海滨与村委会签订的土地承包协议一份，证明涉案土地为基本农田，只能用于农业用途，胡海滨去世后由被上诉人胡广为继续承包至2018年底。被上诉人质证称，不认可上诉人的证明目的，上诉人没有任何法律依据。涉案土地是大棚地并不是基本农田，这块地没有办法确权，四周都是房子。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：2015年5月7日，大佛头村村两委及村民代表会议决定对本村荆矿南侧（北湖）地块及村南果园子地块和陈家坟及四队西大块、三队西大块树外边的地块的机动地进行公开招标。2015年5月11日，大佛头村村民胡海滨与上诉人签订土地承包协议书，胡海滨承包陈家坟14号地块，协议约定：“1、乙方（胡海滨）只能在承包地块种大豆、玉米、花生等农作物，否则视为自行终止协议。村委会收回土地另行承包。……6、各承包地块在村委会没有调整的情况下，一年一签协议。如有调整，按乙方承包价格增减承包费。每年的承包费必须在当年的三月底前交清，否则视为放弃，另行承包。”后，胡海滨死亡，其耕种的土地由胡广为耕种。2019年胡广为在位于陈家坟地块的土地上栽种了树苗。胡广为系胡海滨的父亲。 本院认为，本案涉案土地为机动地，上诉人大佛头村委会 —6— 与胡海滨签订的土地承包协议书是双方的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的规定，该合同书合法有效，胡海滨依法取得陈家坟14号地块的土地经营权。因胡海滨死亡，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十四条的规定，胡广为作为胡海滨的父亲，享有继续承包涉案地块的权益，且应按协议约定履行义务。上诉人大佛头村委会提交的证据能够证明案涉土地的承包经营权已到期，故上诉人诉请解除承包合同，本院不予支持，其诉请的返还土地，本院予以支持。上诉人大佛头村委会上诉请求自2019年1月起算按每亩每年1000元支付超期占地费，因上诉人在一审中并未提出该诉讼请求，本院依据《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十八条的规定，对上诉人二审新增加的诉讼请求，不予审理，上诉人大佛头村委会应另行起诉。综上所述，唐山市开平区栗园镇大佛头村村民委员会的上诉请求部分成立。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十八条的规定，判决如下： 一、撤销河北省唐山市开平区人民法院（2019）冀0205民初1843号民事判决； 二、被上诉人胡广为自本判决生效后三十日内返还上诉人唐山市开平区栗园镇大佛头村村民委员会陈家坟地块的2.6亩承包地； 三、驳回上诉人唐山市开平区栗园镇大佛头村村民委员会 —7— 的其他诉讼请求。 一审案件受理费80元，减半收取，由被上诉人胡广为负担。二审案件受理费80元，由被上诉人胡广为负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 杨晓娣 审 判 员 韩美荣 审 判 员 邹辉平 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理 宋莹莹 书 记 员 付 瑞