上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初321号原告毕德康，男，1958年3月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告陈杏慧，女，1957年3月15日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告顾储英，女，1956年10月25日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。委托代理人邱文，女。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人葛璐筠，女。第三人毕加慧，男，1990年2月6日出生，汉族，住上海市黄浦区。第三人毕正康，男，1950年2月6日出生，汉族，住上海市浦东新区。第三人毕菊康，男，1943年1月12日出生，汉族，住上海市黄浦区。第三人毕瑞康，男，1955年10月1日出生，汉族，住上海市黄浦区。第三人毕莉夏，女，1984年7月3日出生，汉族，住上海市黄浦区。上述五位第三人共同委托代理人毕德康，男，1958年3月10日出生，汉族，住上海市黄浦区。第三人毕春华，男，1980年2月6日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告毕德康、陈杏慧、顾储英不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2020)046号房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、毕加慧、毕正康、毕菊康、毕瑞康、毕莉夏、毕春华与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告毕德康(兼第三人毕加慧、毕正康、毕菊康、毕瑞康、毕莉夏的共同委托代理人)、陈杏慧、顾储英，被告黄浦区政府的委托代理人邱文、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人葛璐筠到庭参加诉讼，第三人毕春华经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2020年1月20日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》的规定及《黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补(2020)046号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人毕德康、陈杏慧、毕加慧、毕正康、毕春华、毕菊康、毕瑞康、顾储英、毕莉夏等户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积92.07平方米，价值1，749，330元和本市沿港河路350弄5幢15号205室，建筑面积71.35平方米，价值774，368.56元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2，780，121.96元结算差价，房屋征收部门应支付该户房屋差价款256，423.4元。二、房屋征收部门支付其他补贴、补助为：建筑面积补贴256，800元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿25，680元、搬迁费1，232.64元，家用设施移装费2，000元，购房补贴8万元，购房剩余补贴89，748.19元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、该户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市王家码头路XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“黄浦一征所”)办理移交手续。原告毕德康、陈杏慧、顾储英诉称，原告只收到房屋征收补偿决定，未收到被告黄浦区政府送达的其他材料；征收协议签约率已达85％的真实性存疑；实施房屋征收应当先补偿、后搬迁，征收部门未与原告户进行过协商，谈话笔录是虚假的；本基地符合《条例》第三十五条规定的情形，应沿用拆迁的相关规定予以回搬安置。原告请求撤销沪黄府房征补(2020)046号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，其对原告户的房屋面积以及人员情况的认定清楚，且证据充分；征收补偿过程中相应材料均向原告户进行了有效合法的送达；经征询，原告户未提出居住困难户审核申请；原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定，房屋征收部门按照公有房屋的相关补偿规定提供补偿方案，符合相应法律规定；被告曾两次组织召开审理协调会，原告户均未出席；安置房屋合法，充分保障了原告户的征收补偿权益；涉案地块在征收决定作出时点并无有效合法存续的房屋拆迁许可证存在，故无法适用《条例》的第三十五条规定；居民的谈话笔录均由征收部门工作人员制作，客观反映了与原告户协商的情况，且均有经办人及见证人签字确认，不存在伪造情形。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。第三人毕加慧、毕正康、毕菊康、毕瑞康、毕莉夏述称，同意原告意见，请求撤销沪黄府房征补(2020)046号房屋征收补偿决定。经审理查明，2016年7月26日，被告黄浦区政府作出黄府征(2016)6号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托黄浦一征所承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日。至2016年12月20日，签约率已超过85％，符合房屋征收补偿协议生效条件。本市王家码头路XXX号房屋(以下简称“被征收房屋”)在上述征收决定范围内，房屋性质为公房，公有房屋承租户毕德康、陈杏慧、毕加慧、毕正康、毕春华、毕菊康、毕瑞康、顾储英、毕莉夏等(原公有房屋承租人王定翠于2017年2月报死亡)，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：假三层北中间20.8平方米、假三层北中间室内阁4.1平方米(H=1.21-1.5米)、假三层西亭子间10.5平方米，公用租赁部位：假三层北间(走破)、北晒台。核定建筑面积为51.36平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价32，580元／平方米，估价时点为2016年7月26日(该项目评估均价38，885元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。黄浦房管局已向该户送达了分户评估报告。该户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年11月28日房屋征收部门向该户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口9人，即户主王定翠(于2017年2月报死亡)、儿子毕德康、儿媳陈杏慧、孙子毕加慧、儿子毕正康、孙子毕春华、儿子毕菊康(曾用名：珏康)、儿子毕银康(于2019年2月报死亡)；户主毕瑞康、妻子顾储英、女儿毕莉夏。经征询，该户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为1，597，706.88元(计算公式为：38，885元／平方米×80％×51.36平方米)，价格补贴为599，140.08元(计算公式为：38，885元／平方米×30％×51.36平方米)，套型面积补贴为583，275元(计算公式为：38，885元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为2，780，121.96元；其他补贴、补助为：临时安置费6，000元，建筑面积补贴256，800元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿25，680元，搬迁费1，232.64元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2，000元，购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。黄浦房管局报请作房屋征收补偿决定时提供的产权调换房屋地址为：本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积92.07平方米，价值1，749，330元和本市沿港河路350弄5幢15号205室，建筑面积71.35平方米，价值774368.56元或本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积91.8平方米、价值1，744，200元和本市沿港河路350弄5幢15号105室，建筑面积71.32平方米，价值774，031.36元。黄浦房管局因与原告户在签约期限内未能签订房屋征收补偿协议，于2019年12月23日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，于2019年12月27日、2020年1月6日两次召开审理协调会，原告户均未出席，征收双方未能就征收补偿达成协议。2020年1月20日，被告作出沪黄府房征补(2020)046号房屋征收补偿决定，将决定书送达原告户并公告。毕德康、陈杏慧、顾储英不服，诉至本院。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定、房屋征收部门的统一社会信用代码证书、房屋征收实施单位的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、房地产估价机构的企业法人营业执照、资质证书及备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及公示照片、房屋征收补偿协议生效公告及公示照片、租用公房凭证、房籍资料摘录表、户口簿复印件、居民户籍资料摘录表、上海市房屋拆迁货币化安置协议、住房配售单、告知单、谈话通知及送达回执、变更承租户协调会签到表及协调会会议记录、谈话记录、《补偿方案》、签约选房规定、房屋估价分户报告单及送达回执、相关事项处理办法及公示照片、房地产市场评估均价标准的公告及公示照片、房屋征收评估报告意见征询告知单、居住困难审核申请征询单、看房单、征收补偿方案及送达回执、单位空屋调用单、购房协议书、不动产权证书、房屋土地权属调查报告书、测绘报告、评估报告、房源清单及公示照片、协商记录、房屋征收补偿决定报告、居住困难审核申请征询单、两次审理协调会议通知及送达回证、会议签到及记录、房屋征收补偿决定书、送达回证、照片等证据以及当事人庭审陈述为证。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，原告户与黄浦房管局在签约期内未达成一致意见，黄浦房管局遂报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，核实了相关材料，并两次召开审理调解会组织征收双方进行调解，原告户均未出席会议，双方未能达成协议，被告遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，行政程序合法。被告所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应证据予以佐证，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，未损害原告户的合法权益。关于审理调解会议通知的送达，根据送达回证显示，两次审理调解会会议通知均向原告户进行了送达，并由见证人予以见证，原告对于会议通知送达的异议，本院不予采纳。关于签约率，被告已提供在基地张贴的签约率超过85％的公告，原告对签约率真实性有异议，但未能提供相关的事实证据，本院不予支持。关于谈话记录，相关谈话记录均有见证人见证，能够证明征收双方经协商未能达成协议的事实，原告对此所提异议，本院难以支持。关于法律适用问题，涉案地块已依法作出征收决定，亦不存在有效的拆迁许可证，故不适用《条例》第三十五条的规定，原告关于依据拆迁政策予以回搬安置的主张缺乏法律依据，本院不予采纳。综上，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。原告的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告毕德康、陈杏慧、顾储英的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告毕德康、陈杏慧、顾储英共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  马浩方审 判 员  包建俊人民陪审员  周慧玲二〇二〇年十二月十六日法官 助理  祁龙杰书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。