北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0102行初273号原告沈公明，男，1963年7月1日出生，汉族，住上海市杨浦区。委托代理人肖卫红，北京在明律师事务所律师。被告上海市规划和自然资源局，住所地上海市黄浦区北京西路99号。法定代表人徐毅松，局长。委托代理人周晓峰，上海市规划和自然资源局工作人员。委托代理人沈钢，上海市规划和自然资源局工作人员。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人周玥，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告沈公明不服被告上海市规划和自然资源局（以下简称上海市规自局）政府信息公开行为以及被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议行为，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告沈公明及委托代理人肖卫红，被告上海市规自局之委托代理人周晓峰、沈钢；被告自然资源部之委托代理人周玥均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年2月21日，上海市规自局作出沪规划资源信公（2019）第（00664）号再告《政府信息公开申请告知书》（以下简称被诉再告知书）。原告沈公明不服被诉再告知书向被告自然资源部申请行政复议。被告自然资源部于2020年6月15日作出自然资复议〔2020〕230号（决）《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），决定维持被诉再告知书。原告沈公明诉称，2019年9月21日，原告向上海市规自局提出政府信息公开申请，要求获取“沪房地拆(1998)255号”文。上海市规自局作出沪规划资源信公(2019)第(00664)号《政府信息公开申请告知书》（以下简称664号告知书），认为要求获取的信息属于政府信息，将该信息邮寄给原告，但没有提供附件“瑞虹新城危棚简屋地块认定表”和“瑞虹新城危棚简屋地块范围图”。经行政复议，自然资源部认为事实不清，于2020年1月17日作出自然资复议[2019]1349号（决）《行政复议决定书》（以下简称1349号复议决定），撤销该行政行为，责令上海市规自局在法定期限内重新答复。2020年2月28日，原告收到沪被诉再告知书。虽然上海规自局提供了附件，但同一份文件出现二张内容不一的瑞虹新城危棚简屋地块认定表，而提供的瑞虹新城危棚简屋地块范围图，不仅无法看清内容，加盖的也是早已撤销的上海市住房保障和房屋管理局印章，不符合原告要求和法律、法规的规定。上海市规自局提供的政府信息不符合要求，又不同意原告查阅，其行为不符合法律规定。在提出行政复议后，原告向自然资源部申请查阅案卷，只有一份行政复议答复书，没有作出行政行为的任何证据，显然上海规自局的行政行为不合法。自然资源部在行政复议决定中却表示申请人、上海市规自局提交了《关于同意虹口区瑞虹新城地块享受“365万”平方米危棚简屋优惠政策的函》（沪房地拆[1998]255号）、瑞虹新城危棚简屋地块认定表（2份）、瑞虹新城危棚简屋地块范围图。因此，自然资源部在行政复议中没有保障原告查阅权利。特别是上海规自局于2020年1月22日收到1349号复议决定，2月21日作出664号再告告知书，并在2月28日邮寄送达原告，自然资源部却认为程序合法，明显存在错误。现请求法院：1.撤销上海市规自局作出的沪规划资源信公（2019）第00664号再告《政府信息公开申请告知书》，判令依法履行法定职责；2.撤销自然资源部作出的自然资复议﹝2020﹞230号《行政复议决定书》。诉讼期间，原告沈公明向本庭提交并当庭出示如下证据：1.被诉再告知书及附件《关于同意虹口区瑞虹新城地块享受“365万”平方米危棚简屋优惠政策的函》（沪房地拆[1998]255号）及附件瑞虹新城危棚简屋地块认定表（2份）、瑞虹新城危棚简屋地块范围图；2.函复；3.申请书；4.行政复议申请补充意见书。被告上海市规自局辩称，2020年1月22日，上海市规自局收到自然资源部责令重新作出答复的复议决定。2020年2月21日，上海市规自局作出本案被诉再告知书，并于2月26日邮寄送达原告，行政行为依法合规。上海市规自局在法定期限内所作被诉再告知书，符合相关法律法规的规定，适用依据正确、程序合法、内容适当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。为证明被诉再告知书的合法性，被告上海市规自局在法定期限内向本院提交并在庭审中出示了以下证据：1.政府信息公开申请信件；2.664号告知书、公开信息及交寄凭证；3.1349号复议决定及收寄凭证；4.被诉再告知书、附件及交寄凭证。被告自然资源部辩称，2020年4月20日，自然资源部收到原告复议申请。2020年4月23日，自然资源部作出《行政复议通知书》，要求上海市规自局提交书面答复及证据。2020年4月30日，上海市规自局作出了复议答复并提交了相关证据。2020年6月15日，自然资源部作出被诉复议决定，并邮寄送达原告。自然资源部依法作出被诉复议决定，依法履行了行政复议职责。被诉复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律准确，请求法院依法驳回原告诉讼请求。为证明复议程序的合法性，自然资源部在法定期限内向本院提交并在庭审中出示了以下证据：1.《行政复议申请书》；2.《行政复议申请书》的邮寄底单及邮寄查询记录；3.《行政复议通知书》（自然资复议﹝2020﹞230号（答））；4.《行政复议通知书》（自然资复议﹝2020﹞230号（答））的邮寄底单及邮寄查询记录；5.《行政复议答复书》；6.向原告邮寄被诉复议决定的邮单及邮件查询结果；7.《政府信息公开申请表》；8.1349号复议决定；9.向原告邮寄1349号复议决定的邮单及邮件查询结果；10.《关于同意虹口区瑞虹新城地块享受“365万”平方米危棚简屋优惠政策的函》（沪房地拆[1998]255号）及附件瑞虹新城危棚简屋地块认定表（2份）、瑞虹新城危棚简屋地块范围图；11.被诉再告知书邮单及邮件查询结果。经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原、被告提交的被诉再告知书、被诉复议决定作为本案审查对象，不宜作为证据出示。原、被告提交的其他证据符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，真实、合法，与本案存在关联性，本院予以确认。通过对当事人的当庭陈述及举证、质证情况的综合分析，本院确认如下事实：2019年9月21日，原告沈公明向上海市规自局提出政府信息公开申请，申请公开“上海市房屋土地管理局沪房地拆﹝1998﹞255号文”。2019年10月22日，上海市规自局作出664号告知书，告知原告要求获取的政府信息属于公开范围，并将255号函提供给原告，但未提供255号函的两个附件。原告不服664号告知书向自然资源部申请复议。2020年1月17日，自然资源部作出1349号复议决定，认定上海市规自局未提供255号函的附件材料，依法撤销664号告知书，责令上海市规自局在法定期限内对原告的申请公开的政府信息重新作出答复。2020年1月22日，上海市规自局收到1349号复议决定。2020年2月21日，上海市规自局作出被诉再告知书，主要内容为：“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第三十六条第（二）项，经审查，您要求获公开范围，现将该信息邮寄给您。”同时，上海市规自局向原告提供了《关于同意虹口区瑞虹新城地块享受“365万”平方米危棚简屋优惠政策的函》(沪房地拆[1998]255号)及附件瑞虹新城危棚简屋地块认定表（2份）、瑞虹新城危棚简屋地块范围图。原告不服被诉再告知书向自然资源部申请行政复议。自然资源部于2020年6月15日作出被诉复议决定，决定维持被诉再告知书。本院认为，根据《条例》第四条、第二十七条之规定，上海市规自局负有对原告沈公明提出的政府信息公开申请作出处理的相应职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，自然资源部作为上海市规自局的上级机关，具有针对下级行政机关所作行政行为进行行政复议的法定职责。《条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，被告上海市规自局在收到自然资源部的1349号复议决定后，在法定期限内作出被诉再告知书，上海市规自局的行为在程序上符合《条例》的规定，并无不妥。《条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条第（二）项规定：所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。第三十八条规定：行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。据此，行政机关仅对已经制作或者获取的相关信息负有公开的法定职责。本案中，被告上海市规自局已经依法根据沈公明的申请事项提供了相应的政府信息，履行了政府信息公开的法定义务。原告沈公明虽对被诉再告知书中所公开的信息内容持有异议，但该质疑与上海市规自局信息公开行为本身的合法性并无关联，其所提交的证据亦不足以证明上海市规自局制作、获取了除现已公开的政府信息文件之外与申请公开信息有关的其他信息。被告上海市规自局在事实认定及法律适用上符合法律规定，并无不当。被告自然资源部根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，在收到沈公明的复议申请后，依法对被诉再告知书进行了审查，并据此作出维持被诉再告知书的复议决定。关于沈公明提出的听证申请，因听证程序并非行政复议的必经程序，自然资源部不进行听证并不违反法律规定。自然资源部在行政复议过程中，履行了行政复议的相应程序，事实认定清楚、法律适用准确、复议程序亦无不当。原告沈公明的诉讼请求缺乏事实与法律依据，故对于原告沈公明的诉讼请求，本院应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告沈公明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告沈公明承担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘 喆审 判 员  周光庆人民陪审员  李铭国二〇二〇年十二月二十一日法官 助理  周 瑾书 记 员  刘彤彤