山东省德州市德城区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1402行初107号原告张伟，男，汉族，1970年5月16日出生，住临邑县城区。委托代理人冯莎莎，北京市盈科（济南）律师事务所律师。委托代理人王羽，北京市盈科（济南）律师事务所实习人员。被告临邑县人民政府，地址临邑县广场大街**。法定代表人张旗，县长。出庭负责人陈界华，党组成员。委托代理人吕曹锋，临邑恒源法律服务所法律工作者。原告张伟不服被告临邑县人民政府（以下简称临邑县政府）政府信息公开一案，向山东省德州市中级人民法院提起行政诉讼，德州市中级人民法院以（2020）鲁14行初202号裁定指定本院管辖，经诉前调解，本院立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭审理了本案。原告张伟的委托代理人冯莎莎、王羽，被告临邑县政府出庭负责人陈界华、委托代理人吕曹锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告临邑县政府于2020年4月20日对张伟作出[2020]第4号《政府信息公开告知书》，主要内容为依据《中华人民共和国保守国家秘密法》第二十九条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第十七条之规定，就申请人自身生产、生活有关的信息可以公开，答复如下：1、经调查，您申请的临政国用[九二]字第0336号国有土地使用证土地使用者为临邑县木器厂，地，地址为利禹南路**途为工业，东至利禹公路、西至精铸厂、南至大道、北至水利局；2、关于是否列入棚户区改造范围内。申请人不是所涉土地的使用权人，是否列入棚户区改造，不属于申请人依申请公开的信息范围，本机关不予公开；3、本地块及周边500米范围内建筑拆迁的原因，该信息与申请人没有利害关系，又涉及商业秘密及个人隐私等问题，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条之规定，不属于依申请政府公开的范围。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定，作出以上答复。原告张伟诉称，诉讼请求:1、依法判令被告作出的《政府信息公开告知书》（2020）第4号违法，责令被告向原告公开如下信息：临邑县东岳南路（原利禹路）距人行道20米、沿公路方向30米、面积为600平方米（土地使用权号为临政国用【九二】字第0336号）土地，是否已列入棚户区改造范围内；本地块及周边500米范围内建筑拆迁的原因。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2013年6月原告与临邑县木器厂签订《租赁协议书》，承租涉案土地经营加油站。2017年涉案土地周边建筑开始进行拆迁，为了解事实，明确权利义务，原告作为涉案土地的承租人依法申请公开上述信息，但被告却以上述信息与原告无关等理由拒绝公开，导致原告一直无法获得事关自己切身利益的相关信息，为此，原告依法起诉，请法院判准所请。原告向本院提交以下证据：证据一、网上申请截图、政府信息公开告知书。证明原告于2020年2月26日向被告提出政府信息公开的事实，被告于2020年4月20日作出政府信息公开告知，未按照原告所申请事项依法予以公开，且未在法定期限内答复，存在程序和实体不合法。证据二、租赁协议书、租赁协议终止通知书、告知书。证明原告与本案具有直接的利害关系，协议书中原告租赁涉案土地从事加油站经营，因原告被告知本地块被列入整体开发拆迁范围，致使原告被迫解除租赁合同，故原告有权向被告申请政府信息公开，有权知晓涉案土地建筑拆迁原因及相关情况。被告临邑县政府辩称，被告作出的(2020)第4号《政府信息公开告知书》合法得当，原告所诉无理。1、本案因原告申请信息公开而起，根据原告的申请，被告依法核实了临邑县东岳南路(原利禹路，所涉建筑面积为600平方米)地)地段地段国有土地使用权证书号为临政国用【九二】字第0336号土地，合法土地使用人为原临邑县木器厂，用途为工业用地。上述信息被告核实后依法向原告给予公开，公开的程序及公开的内容并无违法之处。2、关于原告所提上述宗地是否列入临邑县棚改项目范围的申请。被告作为一级人民政府，提高全县居民的生活水平和居住环境责无旁贷。为了改变全县居民的居住环境，被告充分尊重民意，对包括上述土地在内的所有单位、社区和居民进行了充分调研，听取了大家的意见，上述单位及居民均积极响应被告组织的棚户区改造项目。有关棚改项目的范围，被告亦经过多种途径向社会进行了信息公开。被告的公开事项亦不违反法律的禁止性规定，更无不当不妥的内容。3、关于原告所述涉案土地500米范围内拆迁原因。被告依法明确向其作了告知。其中存在违法建筑物的拆除，也有社区居民响应被告号召的棚户区改造，而由居民自行拆除自家建筑房院的情况。被告已经全面客观的向原告进行告知，并无违法之处。综上所述，被告根据原告的申请，依法向其告知，并书面回复。被告的行为，无违法不当之处，请求法院予以审查，驳回原告无理诉求。被告临邑县政府向本院提交以下证据、依据：证据一、原告身份证复印件、原告网上申请公开的信息截图。证据二、依申请公开答复签批单。证据三、《政府信息公开告知书》[2020]第4号。证据四、2017年临邑县明德片区棚户区改造范围图片两张，发布日期是2017年4月18日。经庭审质证，原告对被告提交证据的主要质证意见为，对证据一真实性、合法性无异议。对证据二真实性不予认可，该签批单中办公室主任意见中只有签字，没有公章，且签批单中被告只有应诉专用章，而不是被告的公章，原告有理由相信该签批单是被告为了应付起诉而临时制作。对证据三的合法性有异议，原告于2020年2月26日在网上申请公开，被告于2020年4月20日作出答复，根据《政府信息公开条例》第33条规定，被告应在20个工作日内予以答复，需要延长答辩期限的应告知申请人，延长的期限最长不超过20个工作日。原告收到答复之日是第54天，已经超过法定期限，且被告也没有告知原告需要延长答复期限，该答复告知书中第二项根据《政府信息公开条例》第36条第1项规定，被告未向原告表明应公开在哪个网址上，导致原告没有找到公开的信息。对答复书中第3项，被告以该信息与原告没有利害关系为由，拒绝向原告公开，原告在涉案土地从事加油站经营，具有合法的利害关系。该答复书中第3项原告申请的是本地块及周边500米内建筑拆迁的原因，但被告仅回复了周边500米内拆迁的原因。对土地使用权号为临政国用[九二]字第0336号土地建筑的拆迁原因拒而不答，属于程序、实体违法。对证据四真实性不予认可，没有提供原始载体，不能达到被告的证明目的。被告对原告提交证据的主要质证意见为，对证据一真实性无异议，但对原告证明内容不予认可。申请信息公开需要经过双方当事人的确认，但原告本人作为申请人至今一直没有出面，预留的地址、电话也是其律师的电话。依据《政府信息公开条例》第33条第1项规定，被告一直没有确认该信息申请是否为原告本人所为，鉴于公民的信息公开申请权益不得忽视，被告还是经过研究向原告作出公开告知，所以原告以该证据证明被告程序违法无法律依据。对证据二真实性无异议。原告为租赁合同的承租人，在租赁合同关系中是双方自愿协商解除，没有胁迫一说。该租赁双方已经两级法院作出生效判决，均已履行完毕。原告提交该证据说明被告要想公布相应的信息需要经过临邑县工业集团总公司的同意，在该单位不同意情况下，被告不能公开。被告告知书第3项并无不当，原告证明内容不能成立。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据一可以证明原告向被告提出申请、被告予以答复的事实，本院确认其证明效力。证据二不能证实原告的证明目的，本院不予确认其证明效力。被告提供证据一中的原告网上申请公开的信息截图、证据三与原告提供的证据一相同，本院予以确认。被告提供的证据一中的原告身份证复印件可以证明原告的身份信息，本院予以确认。被告提供的证据二可以证明被告对原告申请的受理及答复告知情况，本院确认其证明效力。被告提供的证据四可以证实2017年临邑县明德片区棚户区改造范围，本院予以确认。经审理查明，2020年2月26日原告张伟向被告临邑县政府提出政府信息公开申请，申请临邑县政府公开临邑县东岳南路（原利禹路）距人行道20米、沿公路方向30米、面积为600平方米（土地使用权号为临政国用[九二]字第0336号）土地的：1、土地性质、规划用途和权属信息；2、是否已列入棚户区改造范围内；3、本地块及周边500米范围内建筑拆迁的原因。被告临邑县政府接到该申请后，于2020年2月26日受理该申请，于2020年4月20日作出政府信息公开告知书[2020]第4号，主要内容为，依据《中华人民共和国保守国家秘密法》第二十九条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第十七条之规定，就申请人自身生产、生活有关的信息可以公开，答复如下：1、经调查，您申请的临政国用[九二]字第0336号国有土地使用证土地使用者为临邑县木器厂，地，地址为利禹南路**途为工业，东至利禹公路、西至精铸厂、南至大道、北至水利局；2、您申请信息第2项，关于是否列入棚户区改造范围内。本机关认为，您不是所涉土地的使用权人，是否列入棚户区改造……不属于您依申请向您公开的信息范围，本机关不予向您公开；3、您申请信息第3项，本地块及周边500米范围内建筑拆迁的原因。……该信息亦与您没有利害关系，又涉及商业秘密及个人隐私等问题，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条之规定，亦不属于您依申请，政府公开的范围。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定，本机关作出以上答复。如对本告知书不服，可以在收到本告知书之日起60日内向德州市人民政府申请行政复议，或者在6个月内向德州市中级人民法院提起行政诉讼。本院认为，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，原告张伟向被告临邑县政府提出信息公开申请，针对原告的申请事项，被告作出涉案政府信息公开告知书。本案的争议焦点为，被告作出该告知书的行政行为是否合法。关于被告对原告申请第1项的回复，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，原告第1项申请是要求被告提供涉案地块的土地性质、规划用途和权属信息。原告的该项申请属于不动产登记资料信息，被告应当告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。被告虽未按照上述规定答复原告而是直接向原告提供了申请内容，并不违法。关于被告对原告申请第2项的回复，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案原告的第2项申请为“是否已列入棚户区改造范围内”，该项请求是向被告的问询而非需要被告提供以一定形式记录、保存的信息。且被告答复原告棚改项目的相关信息依法属于县级人民政府主动公开的信息可以登录其门户网站予以查阅，原告诉讼请求要求被告公开此信息于法无据，该项请求不受《中华人民共和国政府信息公开条例》调整。关于被告对原告申请第3项的回复，原告向被告提出的第3项申请为依法公开上述地块及周边500米范围内建筑拆迁的原因。该项请求同第2项请求一样，实质性质也是属于问询而非需要被告提供以一定形式记录、保存的信息。被告将原告的问询当作政府信息进行答复，所涉地块建筑拆除涉及不同情况，有违法建筑拆除、城中村社区改造、群众协议拆迁等等不同原因，此项答复并不违法。因原告的该项请求不属于政府信息，其作为政府信息要求被告予以公开于法无据。关于被告作出答复的程序，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，被告对原告的申请按照申请政府信息公开予以受理并答复，应按照上述条例规定的期限答复。本案查明被告受理时间为2020年2月26日，而作出答复的时间是2020年4月20日，已超过法定20个工作日的答复期限。且被告未提供其延长答复期限及征求第三方和其他机关意见的相关证据，被告逾期作出涉案政府信息公开告知书的行为属程序轻微违法。综上所述，被告逾期对原告进行答复程序轻微违法，原告的诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告临邑县人民政府于2020年4月20日作出《政府信息公开告知书》[2020]第4号的行政行为违法。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告临邑县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  王艳丽人民陪审员  池善堂人民陪审员  王朝晖二〇二〇年十二月二十二日法官助理王怡斐书记员孙楷雯