广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行终1664号 上诉人（一审原告）黄洪恩，男，1967年1月23日出生，汉族，住广西横县。 委托诉讼代理人邹小松，广西中钧律师事务所律师。 委托诉讼代理人于厚达，广西中钧律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）横县人民政府，住所地：横县横州镇江滨西路**。 法定代表人曾鹏鑫，县长。 委托代理人林平，横县水利局工作人员。 委托代理人雷德强，广西辉博律师事务所律师。 上诉人黄洪恩因其诉被上诉人横县人民政府（以下简称横县政府）水污染防治行政强制执行及行政赔偿一案，不服南宁市中级人民法院作出的（2020）桂01行初73号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。 南宁市中级人民法院一审查明：2018年6月4日，南宁市政府向所辖县区人民政府、市直单位和开发区管委会下发南府办函〔2018〕187号《南宁市郁江及饮用水水源保护区网箱清理工作实施方案》（以下简称南宁市政府〔2018〕187号文），该文主要规定各县、区人民政府（开发区管委会）按属地管理原则在2018年12月31日前完成郁江及其主要支流（南宁段，包括：左江南宁段、右江南宁段、郁江干流邕江段、武鸣河、八尺江、伶俐镇沱江河段和南阳镇马峦江河段、郁江干流横县段）与南宁市饮用水水源保护区的网箱清理工作。对2017年5月1日前在市重点区域内已存的养殖网箱，网箱业主于2018年9月30日前与相关县、区（开发区）签订整治协议，愿意将网箱交付相关县、区（开发区）处置的，由各县、区（开发区）对其给予适当补助。2017年5月1日（含）后新建的网箱可由业主交各县、区（开发区）统一清理，不予补助。补助标准参照2016年邕江网箱清理补助标准（南船清理小组发〔2016〕1号），按每个（规格为16平方米至25平方米铁质网箱）补助2800元的标准给予整治补助。对于明显大于或小于此规格的网箱按实际面积除以20（平方米）折算个数。该文还特别规定，对养殖业主不愿将网箱交政府处置也未按要求于2018年9月30日前搬离整治河段的网箱户，按相关法律法规予以强制清理。此后，横县政府为贯彻落实南宁市政府〔2018〕187号文，于2018年9月18日制定横县政府〔2018〕79号文，部署在2018年12月31日前完成郁江横县河段的网箱养殖清理工作。该横县政府〔2018〕79号文规定对愿意自行搬走的网箱户，由其自行将网箱于2018年10月31日前搬离整治河段；对不愿将网箱交政府处置也未按要求于2018年10月31日前搬离整治河段的网箱户，按相关法律法规在2018年11月1日至12月31日开展强制清理。此后，横县政府依照横县政府〔2018〕79号文牵头组织所辖乡镇人民政府、有关工作部门开展辖区内网箱清理工作，调查核定纳入辖区清理范围内的网箱数量，与自愿交付拆除的养殖户签订补助协议书并实施拆除行为等工作。2018年10月29日，横县政府发布《关于开展网箱清理工作的通告》，载明：根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国渔业法》《中华人民共和国航道法》等法律法规，以及南宁市政府关于开展网箱养殖清理工作的统一部署和要求，决定对该县境内郁江河段的养殖网箱进行全面拆除清理。对不愿意将网箱交由政府统一拆解处理的，要在2018年10月1日前，自行将网箱搬离该县网箱清理范围水域，逾期不搬离的，将予以依法强制拆除清理。因有部分养殖户未能在规定期限内全部完成网箱拆除，为尽量保障养殖户的收益，横县政府经请示南宁市政府同意，决定延长网箱清理期限。为此，横县政府于2019年2月11日发布横县政府〔2019〕12号文，该通知所附方案规定，养殖网箱由乡镇政府负责拖上岸支解处理；对愿意自行搬走的养殖户，由其自行将养殖网箱于2019年3月31日前搬离整治河段，对不愿意将养殖网箱交给乡镇政府处置也未按要求于2019年3月31日前搬离整治河段的养殖户，其养殖网箱由县人民政府组织水利、农业、交通、环保等部门按相关法律法规进行联合执法，于2019年4月1日至2019年5月31日完成强制拆除。2019年2月11日，横县政府公开发布《关于延迟网箱养殖清理工作时限的通告》，将上述决定广而告之。各养殖户所在乡镇人民政府亦组织养殖户召开强行清理郁江河段网箱工作推进会。 原告黄洪恩在横县有13个标准养殖网箱。2019年9月22日，原告签订承诺书，承诺在2019年9月22日前，按照横县人民政府河段水域内网箱清理拆解工作的要求，自愿将上述网箱及部分附属设施自行拆解清理上岸。每箱补300元，总计3900元。当日原告将上述网箱拖上岸自行拆解。横县六景财政所于2019年10月23日支付给原告自行拆解网箱经费3900元。因认为被告强拆行为违法，原告向法院提起本案诉讼。请求：一、确认被告横县人民政府强制拆除原告的网箱养殖设施的行政行为违法；二、判决被告横县人民政府赔偿原告的养殖网箱设施被违法强制拆除造成的经济损失共计55900元（其中养殖网箱损失39000元、简易棚损失10000元、固定锚损失900元、固定绳损失6000元)。 南宁市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，当事人提起诉讼必须有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告主张的被诉行政行为是被告强行拆解其网箱养殖设施，但本案证据证实原告系自愿拆除并已领取拆解网箱费用，其主张被告强行拆解其网箱养殖设施没有事实根据，故本案不存在强制拆除原告网箱养殖设施的行为。原告提起本案诉讼不符合行政诉讼的起诉条件。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定：驳回原告黄洪恩的起诉。 上诉人黄洪恩上诉称：被上诉人对上诉人的网箱养殖设施存在违法强制拆除行为。自南宁市人民政府〔2018〕187号文件发布之后，被上诉人在未依法告知养殖户依法享有陈述和申辩等相关权利的情况下，多次威逼横县郁江河段的养殖户自行拆解网箱养殖设施。上诉人迫于被上诉人的压力不得已自行拆解，且领取的300元/箱的费用仅是网箱拆解费或误工补助费，该费用并非是对上诉人的网箱养殖设施进行赔偿或补偿，被上诉人并未对上诉人的网箱养殖设施进行过赔偿或补偿。被上诉人应根据南宁市人民政府〔2018〕187号文件规定的2800元/箱，或按照被上诉人在本案之前的类似网箱清理项目中确定的每个标准网箱2800-3000元、每个简易网箱1800-2000元的标准，对上诉人网箱养殖设施进行补偿。综上，请求二审法院撤销一审裁定，改判支持上诉人一审诉讼请求。 被上诉人横县政府答辩称：上诉人已于2019年11月12日前拆除13个网箱并领取拆除费用3900元，并不存在损失。被上诉人在本案中不存在强制拆除行为，一审裁定驳回其起诉正确。请求驳回上诉，维持一审裁定。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案上诉人自行拆除其13个网箱，并已领取了3900元的拆除费用，上诉人属自行将养殖网箱搬离的情形，被上诉人并未对上诉人的网箱实施强制拆除行为，亦未对其他相关养殖设施进行处理，上诉人以横县政府实施的行政强制行为违法为由提起本案诉讼，请求确认横县政府实施的强拆其养殖网箱的行政行为违法，因明显没有强制拆除的事实依据，不符合上述法律规定的受理条件，一审裁定驳回上诉人起诉，并无不当。关于上诉人提出的被上诉人应赔偿相关养殖设施损失的诉求，属于一并提起行政赔偿，在起诉行政行为被裁定驳回的前提下，一并提出的行政赔偿，亦不符合前述法律规定的受理条件。关于上诉人提出“被上诉人应根据南宁市人民政府〔2018〕187号文件规定的2800元/箱，或按照被上诉人在本案之前的类似网箱清理项目中确定的每个标准网箱2800-3000元、每个简易网箱1800-2000元的标准，对上诉人网箱养殖设施进行补偿”的主张。因本案审理的对象并非行政补偿，故本案不涉及行政补偿问题，上诉人的此项主张，本院不予支持。 综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。黄洪恩的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 王小成 审 判 员 班 艳 审 判 员 陈伟红 二〇二〇年十二月十六日 法官助理 陆雨清 书 记 员 饶 栖