北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0105行初303号原告朱东方，女，1963年5月27日出生，汉族，北京市人，住北京市朝阳区。被告北京市朝阳区农业农村局，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。负责人连文胜，副局长。委托代理人刘笑，女，北京市朝阳区农业农村局干部。委托代理人孟庆亮，北京观韬中茂律师事务所律师。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，区长。委托代理人李步幽，女，北京市朝阳区司法局干部。委托代理人崔猛，北京市康达律师事务所律师。原告朱东方（以下称原告）不服被告北京市朝阳区农业农村局（以下称朝阳区农业农村局）政府信息公开答复及被告北京市朝阳区人民政府（以下称朝阳区政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告，朝阳区农业农村局出庭负责人郭欣、委托代理人刘笑、孟庆亮，朝阳区政府委托代理人李步幽、崔猛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告于2020年3月2日向朝阳区农业农村局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“申请人居住在朝阳区十八里店乡周庄新村物业小区北京起重机器厂劳服职工宿舍二排2号。2013年12月朝阳区十八里店乡人民政府作为腾退人实施腾退。申请人为了解相关信息，特向贵机关申请公开：周庄村国企宿舍腾退方案”，要求以电子邮件的方式获取纸质文本载体的上述信息。朝阳区农业农村局收到上述申请后于2020年3月13日作出朝阳区农业农村局（2020）第8号-答《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称《告知书》），答复原告：经查，关于您申请获取的上述信息，经本机关（检索方式：纸质档案和电子档案）检索，未找到上述信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（四）项的规定，您申请公开的信息不存在。原告不服于2020年4月6日向朝阳区政府申请行政复议，朝阳区政府于2020年6月5日作出朝政复字[2020]140号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持朝阳区农业农村局作出的《告知书》。原告诉称，依据《政府信息公开条例》第十条，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。本案中，原告申请的政府信息，朝阳区政府建议原告分别向朝阳区农业农村局及十八里店乡政府咨询，并提供了办公地址及联系方式。至少说明朝阳区农业农村局存在原告申请的政府信息，据此，朝阳区农业农村局作出的答复告知书及朝阳区政府作出的复议决定认定事实不清、证据不足。应依法予以撤销。鉴于上述事实，原告依据《行政诉讼法》等相关法律，向贵院提起行政诉讼，请求法院判决：1、撤销朝阳区政府作出的《复议决定书》；2、撤销朝阳区农业农村局作出的《告知书》，并责令朝阳区农业农村局在一定期限内重新作出答复。在本院指定期限内，原告向本院提交被诉《告知书》、被诉《复议决定书》、朝阳区农业农村局（2020）第8号-回《登记回执》、邮件详情单及查询记录作为证明被诉行政行为违法的证据。被告朝阳区农业农村局辩称，一、该局作出《告知书》符合法定职权和程序。根据《政府信息公开条例》第四条第一款和第二十七条规定，该局具有就原告申请作出答复的职责。根据《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，该局于2020年3月2日收到原告采用电子邮件提交的《政府信息公开申请表》，3月13日向原告作出《告知书》，并于3月19日向原告邮寄送达，符合上述程序规定。二、该局作出《告知书》证据确凿、适用法律依据正确。根据《政府信息公开条例》第二条和第三十六条第（四）项规定，政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，原告申请获取“（朝阳区十八里店乡）周庄村国企宿舍腾退方案”信息，该信息涉及朝阳区十八里店乡绿化隔离地区建设工作。根据《中共北京市朝阳区委农村工作委员会、北京市朝阳区农业农村局职能配置、内设机构和人员编制规定》（京朝办字[2019]30号），该局负责统筹推动发展农村基础设施，牵头组织改善农村人居环境相关工作，参与编制、修订乡村建设规划，协调推进乡村建设。为此，该局检索了档案资料，未查找到原告所申请获取的信息，据此答复其申请公开的信息不存在，符合上述法律规定。综上，该局作出《告知书》符合法律规定、并无不当，请求法院判决驳回原告诉讼请求。在法定期限内，被告朝阳区农业农村局向本院提交了如下证据和依据：（一）作出被诉《告知书》所依据的证据：证据一：《政府信息公开申请表》、电子邮件页面截图，证明朝阳区农业农村局2020年3月2日收到原告采用电子邮件提交的信息公开申请；证据二：朝阳区农业农村局（2020）第8号-回《登记回执》、《送达回证》、邮件交寄单（收据），证明2020年3月9日该局作出《登记回执》并向原告邮寄送达；证据三：《区农业农村局信息公开查阅档案登记单》、朝阳区政府电子公文平台检索记录截屏打印件两页、档案管理系统检索记录截屏打印件两页，证明该局查证检索，查明没有原告所述信息；证据四：《告知书》、邮件交寄单（收据）、送达回证，证明该局于2020年3月13日作出告知书，3月19日邮寄送达。（二）作出被诉《告知书》的规范性法律文件依据：《政府信息公开条例》（2007年4月5日中华人民共和国国务院令第492号公布，2019年4月3日中华人民共和国国务院令第711号修订，自2019年5月15日起施行）第二条、第四条、第二十七条、第三十三条、第三十六条第（四）项，被告朝阳区农业农村局以上述规范性法律文件说明该局作出的《告知书》于法有据。被告朝阳区政府辩称，朝阳区政府作出复议决定符合法定职权、证据确凿、适用法律依据正确、符合法定程序。作出复议决定符合法律规定、并无不当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。在法定期限内，朝阳区政府向本院提交了作出被诉《复议决定书》依据的证据和法律依据。其中，朝阳区农业农村局提交的全部在案证据均为朝阳区政府作出复议决定的证据，以下不再重复列举。朝阳区政府提交的履行复议程序的证据如下：证据一、《行政复议申请书》、原告身份证复印件、《告知书》、邮封复印件、邮件查询记录，证明2020年4月7日，朝阳区政府收到原告提交的《行政复议申请书》及相关材料，复议请求为：请求撤销朝阳区农业农村局作出的《告知书》，责令其在一定期限内重新作出答复；证据二、《行政复议申请受理通知书》、送达回证、全球邮政特快专递单、司法局单号对应账单、邮件查询记录，证明2020年4月10日，朝阳区政府作出朝政复受字〔2020〕第82号《行政复议申请受理通知书》，并于同日邮寄给原告；证据三、《行政复议答复通知书》、送达回证，证明2020年4月10日，朝阳区政府作出朝政复受字〔2020〕第82号《行政复议答复通知书》，并于同日送达朝阳区农业农村局；证据四、《行政复议答复书》，证明2020年4月20日，朝阳区农业农村局提交《行政复议答复书》。证据五、《阅卷告知书》、送达回证、全球邮政特快专递单、司法局复议科交寄明细单、查询记录，证明2020年5月7日，朝阳区政府邮寄《阅卷告知书》及朝阳区农业农村局行政复议答复材料给原告；证据六、《复议决定书》、送达回证、EMS邮单、查询记录，证明2020年6月5日，朝阳区政府作出《复议决定书》，决定维持朝阳区农业农村局于2020年3月13日作出的《告知书》。决定书已送达原告及朝阳区农业农村局。证据七、《更正通知》、送达回证、EMS邮单、查询记录，证明2020年7月16日，朝阳区政府邮寄《更正通知》给原告。朝阳区政府以《行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条、第四十五条作为其作出复议决定的法律依据。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作如下确认：1.被告朝阳区农业农村局提交的证据，系该局接收原告提交的政府信息公开申请后开展工作的客观情况反映，具有与本案的关联性、调取形式的合法性和形式的真实性，能够作为证明其履行政府信息公开职责基本情况的证据，本院予以采纳；2.被告朝阳区政府提交的证据具有真实性、合法性及与本案的关联性，能够证明该政府履行行政复议职责的基本情况，本院亦予以采纳；3.原告提交的证据二被告亦重复提交，本院不予重复认证。经审理查明，2020年3月2日，原告通过电子邮件方式向朝阳区农业农村局提交《政府信息公开申请表》，申请公开“申请人居住在朝阳区十八里店乡周庄新村物业小区北京起重机器厂劳服职工宿舍二排2号。2013年12月朝阳区十八里店乡人民政府作为腾退人实施腾退。申请人为了解相关信息，特向贵机关申请公开：周庄村国企宿舍腾退方案”，要求以电子邮件的方式获取纸质文本载体的上述信息。朝阳区农业农村局于2020年3月2日收到申请后，于2020年3月9日作出《登记回执》邮寄送达原告。《登记回执》载明，该局将按照《政府信息公开条例》第三十三条和《北京市政府信息公开规定》第二十五条的规定，自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限，将另行告知。此后，朝阳区农业农村局通过在查找纸质档案和在朝阳区政府电子公文平台和档案管理系统分别键入关键词“周庄”、“国企宿舍”的方式对原告申请事项进行检索，检索结果为未查找到原告所申请信息。此后，朝阳区农业农村局于2020年3月13日作出被诉《告知书》，告知原告所申请公开的信息不存在，并于2020年3月19日邮寄送达原告。原告收到后不服，于2020年4月6日向朝阳区政府申请行政复议，请求撤销该告知书。朝阳区政府于2020年4月10日作出《行政复议申请受理通知书》决定受理原告的复议申请，并向原告邮寄送达。同日，朝阳区政府向朝阳区农业农村局作出《行政复议答复通知书》，要求该局在法定期限内提交作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。2020年4月20日，朝阳区农业农村局向朝阳区政府提交《行政复议答复书》和作出被诉《告知书》的证据、依据。2020年5月7日，朝阳区政府作出《阅卷告知书》并将该阅卷告知书与朝阳区农业农村局提交的全部答复材料邮寄送达原告。2020年6月5日，朝阳区政府作出《复议决定书》，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持朝阳区农业农村局作出的《告知书》。本院认为，《政府信息公开条例》第四条第一款明确规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开日常工作。据此,朝阳区农业农村局作为县级以上人民政府部门负有在其法定职权范围内公开相应政府信息的法定义务。《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中朝阳区政府作为朝阳区农业农村局的本级人民政府，具有接受原告申请并开展行政复议工作的法定职责。政府信息公开义务主体受理申请人的政府信息公开申请后应依据《政府信息公开条例》和《北京市政府信息公开规定》的规定开展工作，针对不同情形作出相应的处理。本案中，原告申请公开的信息为周庄村国企宿舍腾退方案。朝阳区农业农村局收到原告的上述申请后在纸质档案和电子档案系统通过输入关键词的方式进行了查找、检索，并根据其未检索、查找到原告所申请信息的结果，答复原告所申请信息不存在。对此，朝阳区农业农村局提交的证据能够形成较为完整的证据链，足以证明其履行了法定职责，并无不当。朝阳区农业农村局受理原告的政府信息公开申请后履行了登记受理等程序，并在法定期限内作出答复，其履行政府信息职责的程序符合《政府信息公开条例》和《北京市政府信息公开规定》的要求，本院予以支持。朝阳区政府接收原告的行政复议申请材料后，履行受理、通知被复议机关答复、审核并最终作出复议决定的程序，其维持朝阳区农业农村局作出的《告知书》于法有据，本院亦予支持。综上，原告要求撤销二被告作出的行政行为并判令朝阳区农业农村局重新作出答复的理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告朱东方的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱东方负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  全 军审 判 员  唐伟伟人民陪审员  庞维霞二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  孙 雯