怀化铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8603行初418号原告深圳市城建物业管理有限公司怀化分公司，住所地湖南省怀化市鹤城区顺天北大道府前路2号。法定代表人罗新民，总经理。委托代理人刘璐。委托代理人唐平，湖南怀天律师事务所律师。被告麻阳苗族自治县人力资源和社会保障局，住所地湖南省怀化市麻阳苗族自治县城东新区社保大楼。法定代表人向杰，局长。委托代理人田力。委托代理人田必顺，湖南锦江律师事务所律师。被告怀化市人力资源和社会保障局，住所地湖南省怀化市鹤城区迎丰东路2号。法定代表人余建勇，局长。委托代理人唐后生。第三人宗亮（系死者宗刚建之子），男，1983年9月19日出生，苗族，住所地湖南省麻阳苗族自治县。原告深圳市城建物业管理有限公司怀化分公司诉被告麻阳苗族自治县人力资源和社会保障局、怀化市人力资源和社会保障局工伤认定及行政复议一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称，一、被告麻阳苗族自治县人力资源和社会保障局作出的麻人社工认字[2020]10号工伤认定决定书认定宗刚建与原告形成劳动关系错误。根据死者宗刚建与原告2018年11月1日签订的《劳务合同书》约定，死者宗刚建与原告之间不存在劳动用工合同关系，双方形成的是劳务关系。首先，《劳务合同书》系宗刚建真实意思的表现，并且该合同未违背法律的强制性规定，因而合法有效。《劳务合同书》第3条明确约定，乙方(指死者宗刚建)非为甲方员工，甲方(原告)的各项劳动规章制度不适用于乙方，乙方不受甲方的劳动管理，但乙方应尽职尽责完成劳务工作，并约定提供劳务的时间，第4条约定乙方愿意承担所约定的劳务；根据《中华人民共和国合同法》第8条规定，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。其次，宗刚建原单位麻阳苗族自治县原种场为其购买了社会保险，原告没有通过签订《劳务合同书》的方式排除劳动法律、法规适用。第三，宗刚建在《劳务合同书》第9条，乙方作出声明:乙方原单位已为乙方依法购买全部社会保险，乙方在甲方工作期间患病或者发生其他损害，从乙方原有社会保险中承担。基于以上理由，原告认为麻阳苗族自治县人力资源和社会保障局作出的麻人社工认字(2020)10号工伤认定决定书认定宗刚建与原告形成劳动关系错误，依法应当撤销。二、被告麻阳苗族自治县人力资源和社会保障局作出的麻人社工认字(2020)10号工伤认定决定书适用法律、法规存在错误。1.被告做出麻人社工认字(2020)10号工伤认定决定书的法律依据是《工伤保险条例》第14条第(六)项，适用该条的前提条件必须是宗刚建与原告形成劳动关系，如上所述，双方不形成劳动关系，由此可见适用法律明显错误。2.被告适用的另一法规是《人力资源部关于执行(工伤保险条例)若干问题的意见二》(即人社部发[2016]29号)第二条规定达到或者超过法定退休年龄，但未办理退休手续或者依法享受城镇职工基本养老保险待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病，用人单位依法承担工伤保险责任。该条明确规定“达到或者超过法定退休年龄，认定为工伤必须符合的条件:(1)未办理退休手续或者依法享受城镇职工基本养老保险待遇;(2)继续在原用人单位工作期间受到事故伤害或患职业病。”本案宗刚建的原用人单位是麻阳苗族自治县原种场，据此原告认为被告适用法规错误。3.退一万步，假设宗刚建与原告形成劳动关系，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第21条劳动者达到退休年龄的，劳动合同终止。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第1条规定年满60岁，应当退休。本案交通事故发生时，宗刚建已经超过60岁，超过国家法定退休年龄。且以上两部法律属于上位法，效力高于《人力资源部关于执行(工伤保险条例)若干问题的意见二》，被告适用的法规与上位法冲突，因而错误。4.退一万步，假设宗刚建与原告是劳动关系，根据《人力资源部关于执行(工伤保险条例)若干问题的意见二》(即人社部发[2016]29号)第二条第(二)项规定用人单位招用达到、超过法定退休年龄的人员，但未办理退休手续或者依法享受城镇职工基本养老保险待遇，在用工期间受到事故伤害或患职业病，如用人单位已为其缴纳工伤保险费的，适用《工伤保险条例》，依据该条规定“达到或者超过法定退休年龄，认定为工伤必须符合的条件:(1)在用工期间受到事故伤害或患职业病;(2)招用单位已为其缴纳工伤保险费”。因原告与宗刚建形成的是劳务关系，没有为其购买工伤保险，由此可见，应当适用第二款，而被告适用第一款，明显错误。三、被告麻阳苗族自治县人力资源和社会保障局作出的麻人社工认字(2020)10号工伤认定决定书所采信的证据(事故认定书)存在重大瑕疵。四、死者宗刚建是去请假，并非去上班，从考勤表可知死者宗刚建从未有过提前半小时去工作岗位的先例。五、第二被告作出的怀人社复决字(2020)3号行政复议决定书，对第一被告作出麻人社工认字(2020)10号工伤认定决定书予以维持，同样存在以上错误，因此应当依法撤销。综上，诉请法院：1.撤销麻阳苗族自治县人力资源和社会保障局作出的麻人社工认字(2020)10号工伤认定决定书；2.撤销怀化市人力资源和社会保障局作出的怀人社复决字(2020)3号行政复议决定书；3.被告承担本案诉讼费。经审理查明，被告麻阳苗族自治县人力资源和社会保障局于2020年3月30日作出麻人社工认字(2020)10号工伤认定决定书，对宗刚建的死亡情形予以认定为工伤。原告不服，申请复议。怀化市人力资源和社会保障局于2020年9月2日作出怀人社复决字(2020)3号行政复议决定书，维持了麻阳苗族自治县人力资源和社会保障局作出的麻人社工认字(2020)10号工伤认定决定书。原告不服，于2020年9月15日向本院提起行政诉讼。另查明，滕树风（宗刚建之妻）、宗亮（宗刚建之子）于2020年9月7日向怀化市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动争议仲裁，怀化市劳动人事争议仲裁委员会于2020年11月27日作出怀劳人仲字[2020]第80号仲裁决定书，裁决如下：一、被申请人深圳市城建物业管理有限公司怀化分公司在裁决书生效之日起5日内支付申请人一次性工亡补助金785,020元、丧葬补助金33,150元、工伤医疗费144,451.06元、停工留薪期工资2,280元、护理费7,588.6元，扣除被申请人已经支付的87,775元款项，以上各项共计884,714.66元。二、驳回申请人的其他仲裁请求。本院认为，根据怀劳人仲字[2020]第80号仲裁决定书第一项裁决内容,该裁决书已发生法律效力。被告对工伤认定决定有异议提起行政诉讼，属于《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(九)项规定的:“诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束”的情形,不属人民法院行政诉讼受案范围,其起诉应予驳回。据此,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第(九)项的规定,裁定如下：驳回原告深圳市城建物业管理有限公司怀化分公司的起诉。本案不收取案件受理费，已收取的案件受理费50元，依法退还原告深圳市城建物业管理有限公司怀化分公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审判长 苏  立审判员 田  明审判员 欧阳伦文二〇二〇年十二月二十四日法官助理杨夏媚书记员杨小华附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。