山东省东营市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁05民终2010号 上诉人（原审被告）：广饶经济开发区广饶县乐安街道张官前村村民委员会，住所地山东省广饶县乐安街道张官前村。 法定代表人：张金光，该村委会主任。 委托诉讼代理人：张志勇，山东恒岳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王蕾，山东恒岳律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：张某，女，2008年8月5日出生，汉族，广饶县英才中学初二学生，现住山东省广饶县。 法定代理人：尹某，女，1985年9月17日出生，汉族，现住山东省广饶县。 委托诉讼代理人：李秀英，山东良远律师事务所律师。 上诉人广饶经济开发区广饶县乐安街道张官前村村民委员会（以下简称张官前村村委会）因与被上诉人张某侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省广饶县人民法院（2020）鲁0523民初3815号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月27日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 张官前村村委会上诉请求：1.撤销一审判决，驳回张某的诉讼请求或者查清事实后依法改判；2.一、二审诉讼费用由张某承担。事实与理由：一、一审判决无权对张某的农村集体经济组织成员身份予以确认。现有法律、法规并没有对确认集体经济组织成员资格有明确的法律规定，未明确赋予法院相应的裁判权。土地收益款的分配问题属于本集体经济组织决定的重大事项，属于村民自治范畴，法院不能以司法权代替张官前村的自治权，相关的土地收益款应当尊重村集体的决定，或者在村集体决定作出之前不能径行判决。二、一审判决确认张某为张官前村集体经济组织成员所依据的事实不清。张某自2008年8月5日出生起便跟随其母亲尹某生活，居住于广饶县乐民小区，就读于广饶县××，自小未在张官前村居住生活，未与张官前村形成较为密切的生产、生活关系。根据张官前村的村规民约，该村对出嫁女的约定是人走地收，张某的母亲尹某自2007年出嫁便不再为村集体经济组织成员，之后也未再分得土地。张某的母亲有固定的工资收入和生活来源，有属于自己的房产，依法享受各项社会基本保障，多年来不曾与村集体发生实质的权利义务关系，不以村土地收入为基本生活保障，不属于张官前村集体经济组织成员。三、一审判决适用法律错误，张某诉请已超时限。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，集体收益分配方案确定之日是确定分配资格的时间界限，即只有在集体收益分配方案确定之日具有本集体经济组织成员资格的人才有权参加集体收益分配，而并非所有集体成员均具有分配集体收益的资格。本案中，张官前村村委会的土地流转补贴，当年的小麦补贴于当年8月份左右发放，玉米的补贴于次年年初发放，张某主张的土地补偿款已经发放完毕。在发放之前，张官前村村委会并没有确认张某的集体经济组织成员的资格，即使法院认定张某属于集体经济组织成员，也应当从被确认集体经济组织成员资格之后才享有相关土地补偿，不能追溯。而一审判决在认定张某具备集体经济组织成员资格后，判令张官前村村委会向张某支付2019至2020年的土地补偿，实际将张官前村村委会已经形成的分配方案推翻，损害了其他集体经济组织成员的利益。 张某答辩称，一、张某在一审法院提交了《广饶县农村集体经济组织股权证》和《户口本》等证据证明，张官前村村委会为张某、张某的母亲尹某及张某的外祖母景秀芳三人办理了股权证，充分证实了三人均是张官前村集体经济组织成员，一审判决对该事实认定正确。二、张官前村村委会在一审庭审中明确表述土地补偿款是按照各户的人口数发放的，每年的人口数不一致，每年统计一次。张某是张官前村集体经济组织成员且户口自出生落户该村，张官前村村委会应当为张某发放土地收益分配款。三、依据《中华人民共和国物权法》第五十九条和村民委员会组织法的相关规定，土地补偿费等费用的使用、分配办法，必须按照法定的程序经本集体成员决定，并不得违反法律的强制性规定，不得侵犯公民的合法权益。张官前村本村的土地补偿费分配方案没有经过法定的程序决定，且严重侵害了张某的合法权益。张某的外祖母有两个女儿，大女儿尹珊珊已因升学户口外迁，二女儿尹某留在家中为父母养老。自2012年秋季开始土地补偿费分配时，村里和张某同样情况的人口都有分配收益，但张官前村村委会一直没有给张某的母亲及张某分配收益。四、张某的诉请没有超过诉讼时限。 张某向一审法院起诉请求：1.依法判决张官前村村委会支付其2013年至2020年麦季集体经济组织收益分配款32665.43元及利息；2.诉讼费等费用由张官前村村委会承担。 一审法院认定事实：张某于2008年8月5日出生后户口至今在张官前村。张某之母尹某为张官前村集体经济组织成员。2019年11月5日，张官前村为张某外祖母景秀芳家庭办理了《广饶县农村集体经济组织股权证书》，该股权证书中登记有成员三人，分别为景秀芳、尹某及张某。 张官前村村委会未在一审法院指定的期间提交2013年至2018年村集体经济组织收益款发放明细的证据。张某所在张官前村西队村民每人每季的收益款明细如下：2019年收益分配款小麦季2321.04元，玉米季1995.28元；2020年小麦季收益分配款2210.82元。 庭审中，张官前村村委会自述村里的土地全部被占用后，自2014年年底开始土地补偿款系按照各户人口发放，因每年的人口不一致，在每年的12月1日统计人口，然后按照新统计的现有人口平均分配。 一审法院认为，公民的合法民事权益任何组织和个人不得侵犯。同时，农村集体经济组织成员资格的取得，应综合考量当事人生产生活状况、户口登记状况及农村土地对农民基本生活保障功能等因素予以认定。本案中，张某提交的户口簿能够证实其落户于张官前村，且张官前村村委会已于2019年11月5日为张某外祖母景秀芳家庭办理了《广饶县农村集体经济组织股权证书》，该股权证书中登记的集体经济组织成员有景秀芳、尹某及张某等三人，张官前村村委会已将张某列入本村集体经济组织成员范围。因此，张某属于张官前村的集体经济组织成员，应当与张官前村其他村民享有同等的待遇。农民集体所有的不动产和动产等财产，均属于本集体成员集体所有，张某作为张官前村的集体组织成员，应当享有集体组织所有的集体收益分配款，张官前村村委会应向张某分配相应的集体收益分配款项，故张官前村村委会应自张某被接纳为本村集体经济组织成员的2019年11月5日起支付相应的集体收益分配款项。故张官前村村委会应按张某所在本村西队的分配标准支付2019年玉米季收益分配款1995.28元、2020年小麦季收益分配款2210.82元，以上共计4206.10元。张某的其他诉讼请求依据不足，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国民法通则》第五条，《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、张官前村村委会于判决生效后十日内向张某支付2019年玉米季收益分配款1995.28元、2020年小麦季收益分配款2210.82元，以上共计4206.10元；二、驳回张某的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费617元，减半收取计308.50元，由张某负担268.70元，张官前村村委会负担39.80元。 二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证。 张官前村村委会提交证据一、张官前村农村经济股份合作社章程一份，证明：本案张某自2008年8月5日出生之日起便跟随其母亲尹某居住于广饶县乐民小区，非张官前村常住人员，其生活来源于父母的工作收入，户口只是空挂在本村，不符合本章程第九条的规定，张某不是张官前村的集体经济组织成员。证据二、2018年8月10日张官前村农村集体经济组织成员签字确认表，证明：涉案股权证书是以该份名单确认的，该份名单上张金光的签字并非本人签字，根据名单中尹某、张某的笔迹可以看出，其名字是后添加的，名单是尹培杰制作，尹培杰与尹某有亲属关系，名单并未经过本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，不符合对重大事项的决定程序，不具备法律效力，应为无效。所以以此为依据制作的股权证书应为无效。张某所提交的股权证书不能证明张某是张官前村的集体经济组织成员。 张某质证后认为，对证据一的真实性不清楚，该证据不能证明张官前村村委会的证明目的，恰恰能够证实张某在本村出生且户口未迁出，应该享有股权资格，结合村委会为张某发放的股权证书，能够进一步证实张某属于村集体经济组织成员；对证据二的真实性不清楚，对证明目的有异议，该证据也恰恰能够证实，张某是农村集体经济组织成员，且经过签字确认备案，结合村委会发放的股权证书能够进一步证实张某属于张官前村集体经济组织成员。 本院认为，对证据一、证据二的真实性予以确认，但该证据不能其证明目的。张某自出生起便落户于张官前村，其情况与《张官前村农村经济股份合作社章程》中规定的股东资格的人员条件第九条第一款第一项相符合，而非张官前村村委会主张的空挂户；张官前村村委会未提交相反证据证实张官前村农村集体经济组织成员签字确认表中张金光的签字非本人签字，无法证明其主张的张官前村农村集体经济组织成员签字确认表无效，反而能够证实张某具有张官前村集体经济组织的成员资格。 张某在二审中未未提交新的证据。 二审查明的案件事实与一审认定事实一致。 本案二审的争议焦点为，张某应否享有张官前村集体经济组织成员权益。 本院认为，依照《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》第六条之规定，“符合下列条件之一的本村常住人口，为本集体经济组织成员：（一）本村出生且户口未迁出的”，及张官前村村委会提交的《张官前村农村经济股份合作社章程》第二章第九条之规定：“根据本社实际，截止到2017年12月31日24时，符合下列条件之一的本村常住人员（空挂户除外）享有股东资格：1.本村出生且户口未迁出的”。本案中，根据双方提交的证据可以证实，张某在本村出生且至今户口未迁出，符合上述法规及村民自治章程的规定情形。且根据张官前村农村集体经济组织成员签字确认表及发放的股权证，能够证实张某系张官前村村委会集体经济组织的成员，应享有张官前村村委会集体经济组织的成员资格。2019年集体收益分配款发放方案确定时，张某已经具有该村集体经济组织成员资格，应当取得当年的集体收益分配款，故一审判决张官前村村委会支付张某2019年至2020年集体收益分配款并无不当。 综上，张官前村村委会的上诉理由不能成立，本院予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费617元，由广饶经济开发区广饶县乐安街道张官前村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 翟玉芬 审 判 员 王 芳 审 判 员 李 静 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理 张丽颖 书 记 员 李志远