四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川3401行初83号 原告:潘英，女，彝族，1978年2月6日出生。 委托代理人：杨继平、加古俩俩莫，四川骁驰律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局。住所地：西昌市正义路109号。统一社会信用代码：11513400579642247C。 负责人罗卫平，该局局长。 委托代理人卢佼，代理权限为特别授权。 委托代理人范昌兰，代理权限为特别授权。 第三人：普格县螺髻山铁道兵希望学校，住所地：普格县螺髻山镇，统一社会信用代码：12513428797899219U。 法定代表人丰贵宝，该校校长。 委托代理人吉克日故，代理权限为一般代理。 委托代理人罗志华，代理权限为一般代理。 原告潘英诉被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称州人社局）及第三人普格县螺髻山铁道兵希望学校劳动、社会保障行政确认一案。原告于2020年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年11月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理了本案。原告委托代理人杨继平、加古俩俩莫、被告州人社局委托代理人卢佼、范昌兰、第三人委托代理人吉克日故、罗志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告州人社局于2020年9月30日对原告丈夫什扎木乃作出凉人社工决〔2020〕06-12号《工伤认定决定书》不予认定什扎木乃于2020年7月17日所受伤害为工伤，原告不服向本院提起行政诉讼。 原告诉称，诉讼请求：1、请求判决撤销被告凉人社工决〔2020〕06-12号《工伤认定决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。 事实和理由：原告潘英系什扎木乃（已亡）妻子。2020年7月18日，普格县螺髻山铁道兵希望学校任副校长的什扎木乃同妻子潘英（普格县黄草坪小学教师），因学校公事从西昌去普格途中遭遇车祸，待120救护车到达确诊后，什扎木乃被宣布当场死亡，原告潘英也受重伤。 鉴于什扎木乃同志系因公事死亡，普格县螺髻山铁道兵希望学校向凉山州人力资源和社会保障局申请工伤认定。凉山州人社局于2020年8月3日受理，于2020年9月30日作出什扎木乃同志于2020年7月18日所受伤害不认定为工伤的决定。 现原告不服，依据《工伤保险条例》《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，向人民法院提起诉讼，请依法撤销被告作出的凉人社工决〔2020〕06-12号《工伤认定决定书》，并判决被告承担因本案产生的诉讼费用。 被告州人社局辩称，一、本案基本事实清楚。 什扎木乃系普格县螺髻山铁道兵希望学校（以下简称“铁道兵学校”）在职职工。 2020年7月12日铁道兵学校正式放假，什扎木乃于13日离开学校回西昌。2020年7月17日上午8时41分什扎木乃受普格县铁道兵学校校长丰贵宝电话通知到西昌龙旺二楼球迷商店报学校足球服尺码一事，当日14时至15时什扎木乃来到龙旺二楼球迷商店报完足球服尺码后不到半个小时就离开了商店。 2020年7月18日下午14时左右，什扎木乃驾驶川ＷＥ××××小型轿车自西昌方向往普格方向行使，16时许什扎木乃驾车行驶到Ｇ248国道1789ＫＭ＋600Ｍ处，被蒋爱国驾驶的川Ａ7××××轻型仓栅式货车追尾推行72、3米后翻于路外，造成什扎木乃当场死亡。2020年7月27日，普格县公安局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定什扎木乃不承担此次道路交通事故责任。 二、本案工伤认定程序合法。 根据《工伤保险条例》第十七条第一款“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”之规定，我局具有对什扎木乃工伤认定一案进行认定的主体资格。 普格县螺髻山铁道兵希望学校2020年8月3日向我局提出关于什扎木乃工伤认定的申请，我局于2020年8月3日受理，并先后对学校教职工、西昌龙旺球迷商店老板进行了调查。2020年9月30日，我局依据当事人提交的证据及调查核实的相关情况作出了凉人社工决〔2020〕06-12号《工伤认定决定书》，相关法律文书在法定时限内送达。 三、答辩人作出《工伤认定决定书》（凉人社工决〔2020〕06-12号）的事实和理由。 《工伤保险条例》第十四条（五）规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。” 依据该条款认定工伤，应当考虑是否是工作原因发生的事故伤害。普格县螺髻山铁道兵希望学校于2020年7月12日正式放假，什扎木乃于7月13日下午六时左右离开学校，7月17日学校校长丰贵宝电话联系什扎木乃到西昌龙旺二楼球迷商店报学校足球服尺码，居住在西昌的什扎木乃于当日14时左右到了西昌龙旺二楼球迷商店，报完尺码不到半个小时就离开了商店。7月17日下午15时30分所办公事已完成。 7月18日16时许，什扎木乃驾车从西昌方向往普格方向行使，行驶到G248国道1789KM+600M处发生交通事故导致死亡。什扎木乃的死亡，不属于“因工作外出期间，由于工作原因受到伤害”，因此，什扎木乃2020年7月18日发生事故的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（五）款规定的认定工伤的情形。 同时，什扎木乃发生事故伤害也不符合《工伤保险条例》第十四条和第十五条规定的其他应当认定为工伤或视同工伤的情形。故，什扎木乃2020年7月18日发生事故的情形，不应认定工伤或者视同工伤。 综上所述，我局作出的《不予认定工伤决定书》（凉人社工决〔2020〕06-30号）事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请西昌市人民法院根据《行政诉讼法》、《工伤保险条例》等有关法律法规的规定，驳回原告的诉讼请求。 第三人述称，死者什扎木乃系我校原副校长，其负责学校的环境卫生等，7月12日学校放假，7月16日死者什扎木乃向校长丰贵宝汇报土地征收的手续还未办到，7月17日死者什扎木乃到西昌给学校学生订购校服，然后对土地征收的手续进行办理，7月18日死者什扎木乃自西昌回普格途中发生车祸。事后我校向州人社局提起了工伤认定的申请。 被告向法庭提供证据： 第一组证据：1、工伤认定申请表、事业单位法人证书、丰贵宝（法定代表人）身份证复印件、学校授权委托书、吉克日故身份证复印件。 2、什扎木乃身份证复印件、工资构成及五险一金情况证明、《关于什扎木乃同志申请工伤死亡的情况说明》。 证明：普格县螺髻山铁道兵希望学校向我局提出什扎木乃工伤认定申请及单位的身份信息。 第二组证据：1、聘用合同书； 2、普格县教体局(关于转发《凉山州教育和体育局》2020-2021学年度中小学开学和放假时间安排的通知)的通知； 3、普格县公安局交通警察大队道路交通事故认定书； 4、死亡证明； 5、工伤认定调查笔录9份； 6、螺髻山铁道兵希望学校关于小农场建设新增土地转让经费的申请、什扎木乃与丰贵宝通话记录、丰杰出差记录； 证明：什扎木乃系普格县螺髻山铁道兵希望学校老教师。7月17日学校校长丰贵宝电话联系什扎木乃到西昌龙旺二楼球迷商店报学校足球服尺码，居住在西昌的什扎木乃于当日14时至15时到了西昌龙旺二楼球迷商店，报完尺码后不到半个小时就离开了商店回到了西昌家中，7月17日下午15时30分所办公事已完成。7月18日16时许什扎木乃驾车行驶到G248国道1789KM+600M处发生交通事故死亡的事实。 第三组证据：1、工伤认定申请材料接收凭证（存根）、工伤认定申请材料清单； 2、工伤认定申请受理告知书（存根）、工伤认定申请受理告知书； 3、不予认定工伤决定书及送达回执； 证明：我局依法受理什扎木乃的工伤认定一案，作出了不予认定工伤决定书，相关法律文书在法定期限内送达，程序合法。 原告对被告证据的质证意见，对第一组证据的三性无异议，对其证明目的有异议，同时证明死者什扎木乃的工作内容有两项，订购学校足球服服装及办理学校小农场建设新增土地的领导签字；对第二组证据的三性无异议；只能证明什扎木乃在2020年7月17日下午15时30分已经办完公事，同时证明死者什扎木乃的工作内容，还证明每个领导把事情做完才可以休息，表明2020年7月17日丰贵宝给什扎木乃安排工作；对第三组证据中1接受清单缺少情况说明；对其余证据无异议。 第三人对被告提供的所有证据三性及证明目的均无异议。 原告向法庭出示证据，1、记账凭证、支付结算专用凭证、欠条、结算书、收条、接（处）警记录； 证明目的：第三人在2019年12月6日向球迷商店的老板支付了14680元的服装款；2019年12月7日，球迷商店向什扎木乃出具欠条，载明实际服装款为8720元；2020年7月17日，球迷商店与什扎木乃结算退还5600元（扣税后余款）；2020年10月21日，潘英在和球迷商店的老板谈退款事项时发生纠纷，球迷商店的老板将结算原件毁掉，因此报警；2020年10月19日，潘英将5600元服装余款交给了学校。 以上证据证明：处理足球服装订购事宜的事项在2020年7月18日前并未完成，实际完成时间应为2020年10月19日。 2、《工伤认定决定书》； 证明目的：被告认定事实错误，适用法律不当。 被告对原告的证据发表质证意见：对证据1的三性无异议，对其证明目的有异议，第三人确实在球迷商店订购服装，与7月17日报尺码吻合，但是与7月18日死者什扎木乃发生交通事故无关；对证据2的三性无异议，对其证明目的有异议，我局出具的《工伤认定决定书》适用法律正确、认定事实清楚。 第三人对原告提供的证据真实性无异议，5600元服装款是2020年10月19日潘英退还给学校，并交给吉克日故；球迷商店老板并未在7月17日将5600元服装款退还给什扎木乃。 第三人没有证据向法庭出示。 被告提供的证据符合证据的真实性、合法性、关联性能够证明本案事实，本院予以确认。原告提供的证据也能够证明案件事实，但不能达到原告的证明目的。 经审理查明，原告潘英系什扎木乃（已亡）妻子，什扎木乃系普格县螺髻山铁道兵希望学校任副校长。2020年7月12日铁道兵学校正式放假，什扎木乃于13日离开学校回西昌。2020年7月17日上午8时41分什扎木乃受普格县铁道兵学校校长丰贵宝电话通知到西昌龙旺二楼球迷商店报学校足球服尺码一事，当日14时至15时什扎木乃来到龙旺二楼球迷商店报完足球服尺码后离开了商店。 2020年7月18日下午16时左右，什扎木乃驾驶川ＷＥ××××小型轿车自西昌方向往普格方向行使至Ｇ248国道1789ＫＭ＋600Ｍ处，被蒋爱国驾驶的川Ａ7××××轻型仓栅式货车追尾推行72、3米后翻于路外，造成什扎木乃当场死亡。2020年7月27日，普格县公安局交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定什扎木乃不承担此次道路交通事故责任。 普格县螺髻山铁道兵希望学校2020年8月3日向被告提出关于什扎木乃工伤认定的申请，被告于2020年8月3日受理，并先后对学校教职工、西昌龙旺球迷商店老板进行了调查。2020年9月30日，被告依据当事人提交的证据及调查核实的相关情况作出了凉人社工决〔2020〕06-12号《认定工伤决定书》，相关法律文书在法定时限内送达。原告不服，诉来本院。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，凉山州人社局作为社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险认定工作，其受理潘英提出的工伤认定申请符合法律规定。潘英系死者什扎木乃（已亡）的妻子，与被诉工伤认定决定存在利害关系，故潘英有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 凉山州人社局提供的工伤认定申请表、受理决定书、送达回证及调查笔录等证据，能够证明凉山州人社局履行了受理、告知、调查等义务，并在法定时限内作出了不予认定工伤决定以及向当事人进行送达，凉山州人社局作出的不予认定工伤决定符合法定程序。 根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因公外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的。”本案中，2020年7月12日铁道兵学校正式放假，什扎木乃于13日离开学校回西昌。2020年7月17日上午8时41分什扎木乃受普格县铁道兵学校校长丰贵宝电话通知到西昌龙旺二楼球迷商店报学校足球服尺码一事，当日14时至15时什扎木乃来到龙旺二楼球迷商店报完足球服尺码后离开了商店。2020年7月18日下午16时左右，什扎木乃驾驶川ＷＥ××××小型轿车自西昌方向往普格方向行使至Ｇ248国道1789ＫＭ＋600Ｍ处，被蒋爱国驾驶的川Ａ7××××轻型仓栅式货车追尾推行72、3米后翻于路外，造成什扎木乃当场死亡。什扎木乃的死亡，不属于“因工作外出期间，由于工作原因受到伤害”。综上，被告州人社局作出凉人社工决〔2020〕06-12号《工伤认定决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。但该《工伤认定决定书》中“不予认定2020年7月17日所受伤害为工伤”应予纠正为“不予认定2020年7月18日所受伤害为工伤”。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下： 驳回原告潘英的诉讼请求。 案件受理费50元由潘英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  周红春 审 判 员  蒋 瑛 人民陪审员  蒋 敏 二〇二〇年十二月十四日 书 记 员  刘丹艳 附本判决适用法律条款: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条证据确凿，适用法律、法规正确，、符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。