北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0101行初37号原告许建国，男，汉族，1957年11月7日出生，北京天马旅游汽车有限公司退休工人，住北京市朝阳区。被告北京住房公积金管理中心，住所地北京市东城区西革新里108号。法定代表人于鸷隆，主任。委托代理人胡海，北京住房公积金管理中心归集执法处干部。委托代理人郭树新，北京住房公积金管理中心归集执法处干部。第三人北京天马旅游汽车有限公司，住所地北京市东城区东单北大街1号国旅大厦701号。法定代表人张净，执行董事。委托代理人金伟，北京天马旅游汽车有限公司员工。原告许建国不服被告北京住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）责令限期缴存通知书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月15日立案后，在法定期限内向公积金中心送达了起诉书副本及应诉通知书。因北京天马旅游汽车有限公司（以下简称天马公司）与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日、2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告许建国及被告公积金中心的委托代理人胡海，第三人天马公司的委托代理人金伟到庭参加了诉讼。本案因受疫情影响等原因扣除审限，现已审理终结。2019年6月10日，公积金中心对天马公司作出京房公积金法改[2019]781号《责令限期缴存通知书》（以下简称781号缴存通知书），主要内容为：经查，职工许建国在天马公司工作期间，你单位未依法按时、足额为其缴纳在职期间的住房公积金共计19300元。该行为违反了《住房公积金管理条例》第二十条第一款“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴”的规定。根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，公积金中心责令天马公司自收到通知书之日起7日内为许建国补缴少缴住房公积金共计19300元。原告许建国诉称，原告自2003年3月至2017年11月在天马公司上班，工作期间原告一直依法缴纳社会保险费。2019年6月10日，被告作出了781号缴存通知书，责令天马公司为原告补缴住房公积金19300元。原告认为，其有正当合法收入，有社保缴费，但被告根据北京历年职工最低工资为计算标准责令天马公司为原告补缴公积金明显不妥，不符合相关法律规定。现请求法院依法撤销被告作出的781号缴存通知书。被告公积金中心辩称，一、2018年1月25日，原告投诉天马公司为其补缴在职期间的住房公积金，我中心于同年2月1日立案。经调查，原告与天马公司自2003年3月至2017年11月期间存在劳动关系。天马公司未给原告设立账户缴存住房公积金。二、依据北京市人力资源和社会保障局《关于我市出租汽车行业有关最低工资问题的通知》规定：出租汽车司机的工资由两部门组成，一是劳动合同约定的工资，二是运营承包合同约定的完成承包定额后的劳动报酬。关于劳动报酬的具体数额，目前劳资双方均无法提供准确工资收入，相关主管部门也没有明确规定。原告社保明细显示其社保缴费时按照历年社保中心规定的缴费下线进行缴存，并不能以此证明其真实工资。由于双方均不能提供准确工资收入，也未经劳动部门或者法院裁定工资收入。按照住房公积金管理委员会规定，职工公积金缴费基数下限不得低于本市最低工资。考虑出租车行业实际情况和行业特点，我中心以本市历年最低工资作为缴费基数测算欠缴金额，于2019年6月10日作出781号缴存通知书，责令天马公司补缴住房公积金单位部分共计19300元。综上，我中心作出的上述缴存通知书有充分的事实依据和法律依据，是正确的，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人天马公司口头述称，原告在我公司担任出租车驾驶员，双方属于承包运营关系。按照北京市运输管理局和原北京市劳动局的文件规定，出租车驾驶员的工资是两部分组成，一部分是企业发放的补贴性工资，另一部分是驾驶员运营后的结余。我公司认为应当按照企业发给职工的补贴工资580元标准核定缴存基数。故请求撤销被告作出的781号缴存通知书，按照我公司认定的标准进行缴存。经开庭审理查明，2003年3月3日，原告入职天马公司从事出租车运营工作，于2017年11月在该公司办理退休手续。在此期间，天马公司未给原告缴纳住房公积金。2018年1月25日，原告向公积金中心提出投诉，称其在天马公司工作期间，该公司未按其工资标准为其缴纳住房公积金，故投诉要求为其补缴2003年3月至2017年11月住房公积金的单位部分。原告还提供了银行代发工资明细作为工资证据。公积金中心于同年2月2日立案，并向天马公司发出立案通知书、举证通知书，告知该公司对原告的投诉予以立案，并要求该公司在收到举证通知书之日起十五个工作日内提供证据，并明确不提供或者逾期提供的，将视为没有提供证据。天马公司在举证期间，未向公积金中心提交证据。公积金中心根据原告提供的2007年8月至2016年12月的银行代发工资明细作为工资证据，于2018年7月18作出京房公积金法改[2018]664号《责令限期缴存通知书》（以下简称664号缴存通知书），责令天马公司为原告缴纳住房公积金26594元。天马公司不服，于2019年1月向本院提起行政诉讼，在诉讼期间，天马公司称原告提交的银行代发工资中除580元是补贴工资外，其余均为政府支付的燃油补贴，不属于工资组成部分。后公积金中心以核定原告的工资标准有误，不应将政府补贴计算在原告的工资内为由自行撤销了664号缴存通知书，天马公司遂撤回起诉。2019年6月10日，公积金中心重新作出781号缴存通知书，以本市历年最低工资作为原告的缴费基数测算天马公司应为原告补缴单位部分住房公积金为19300元。原告收到该缴存通知书后不服，于法定期限内向本院提起诉讼。庭审中，天马公司认可企业自2005年起支付原告的工资为545元，2007年后增加至580元。以上事实有被告提交的投诉书、原告的身份证、退休证、立案审批表，《举证通知书》、《立案通知书》、《缴住房公积金核算表》、781号缴存通知书及原告提交的北京市社会保险个人权益记录（参保人员缴费信息）、银行代发工资明细、《关于调整北京市最低工资标准的通知》（2003-2017年）和第三人提交的北京市运输管理局有关出租车燃油补贴发放的3个文件、燃油补贴发放表、北京市出租汽车公共信息服务平台截屏等证据在案佐证，能够作为认定案件事实的依据，本院予以采信。本院认为，根据国务院《住房公积金管理条例》的规定，住房公积金管理中心履行对住房公积金的归集、提取、核算、使用等事项的管理职责。因此，公积金中心对本市行政区域内住房公积金的缴存工作具有管理职责。《住房公积金管理条例》第二十条第一款、第三十八条规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。根据上述规定，职工许建国在天马公司工作期间，该单位从未为其开户缴纳住房公积金。天马公司的行为违反了上述法律规定，应当依法补缴。《住房公积金管理条例》第十六条第二款规定：“单位为职工缴存住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”国家统计局制定的《关于工资总额组成的决定》及《北京市工资支付规定》规定，工资是指用人单位以货币形式支付给劳动者的劳动报酬，包括计时工资、计件工资、奖金、津贴和补贴等。本案中，根据本院查明的事实，原告与天马公司订立劳动合同后，天马公司支付原告的工资自2005年起由每月545元增至2007年后的每月580元，除此之外为政府支付给出租车司机的燃油补贴，且由单位代为给付。原告未提供2003年-2004年期间的工资收入。据此，被告认定原告提交的银行代发工资明细中含有的燃油补贴不属于工资总额的组成部分，并按照北京住房公积金管理委员会的相关规定，以2003年至2017年北京市最低工资标准作为原告的缴费基数测算单位欠缴金额为19300元，并作出被诉缴存通知书的行为，事实清楚，适用法律正确。现原告诉请法院撤销781号缴存通知书的诉讼请求，于法无据，本院依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许建国的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审判长  杨鹏英审判员  刘钧强审判员  刘志云二〇二〇年十二月二十五日书记员  王晴雪