甘肃省平凉市中级人民法院行政判决书（2020）甘08行初27号原告华池县神龙山矿泉水有限责任公司。法定代表人王某1，系该公司总经理。委托代理人王某2，系该公司的股东。代理权限为特别代理。委托代理人秦某，甘肃陇域律师事务所律师。代理权限为一般代理。被告华池县人民政府。法定代表人张某，该县县长。委托代理人赵某，该县南梁镇人民政府镇长。代理权限为特别代理。委托代理人曹某，甘肃振华律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告华池县神龙山矿泉水有限责任公司（以下简称“华池神龙山公司”）因与被告华池县人民政府房屋管理行政征收一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日立案后，于2020年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭审理了本案。原告华池县神龙山矿泉水有限责任公司的委托代理人王某2、秦某，被告华池县人民政府委托代理人赵某、曹某到庭参加了诉讼，华池县人民政府应诉负责人赵迎民因参加其他工作未出庭。本案现已审理终结。原告华池神龙山公司诉称，原告依法拥有位于华池县南梁镇3530.5平方米土地使用权，土地证号为华国用（2009）第021019号，并在土地上建有房屋45间，建筑面积699.8平方米。2020年9月20日原告收到被告于2020年8月17日发布的征收公告和2020年9月18日作出的该征收决定书及征收补偿安置方案。根据征收范围及征收补偿安置方案，此次征收实际上只针对原告的土地和房屋。该征收决定及补偿方案，未充分征求原告的意见，且货币补偿安置方式只是对原告的不动产及设备规定了定价方式，并未涉及搬迁、临时安置、停产停业的补偿标准。产权置换方式也并未提供用于产权调换的房屋，并未与原告计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价，从程序和实体上，违反了国务院颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》和甘肃省人民政府颁布的《甘肃省实施若干规定》。请求依法确认被告作出的《华池县人民政府国有土地上房屋征收决定书》及附件《华池县列宁学校建设项目涉拆房屋征收补偿安置方案》违法。为证明其起诉符合条件，原告提供了如下证明材料：1、华池县神龙山矿泉水有限责任公司营业执照；2、土地使用权证书；3、华池县人民政府关于华池县列宁学校建设项目征收范围的公告；4、华池县人民政府国有土地上房屋征收决定书；5、华池县列宁学校建设项目涉拆房屋征收补偿安置方案。被告华池县人民政府辩称，一、主体合法:被告具有作出征收决定和征收补偿安置方案的主体资格。原告所称的位于华池县南梁镇的房屋是建设在国有土地上的房屋，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定:“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，因此被告作为县级人民政府，有权作出《华池县人民政府国有土地上房屋征收决定书》及附件《华池县列宁学校建设项目涉拆房屋征收补偿安置办法》。二、前提合法:华池县列宁学校建设项目符合国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划等要求。1、《华池县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中载明十二五期间对列宁学校进行改扩建包括新建校舍、维修原有校舍及附属工程。2、依据《华池县国民经济和社会发展十二五规划纲要》、《华池县土地利用总体规划》等依据制定的《华池县南梁镇总体规划》及《华池县南梁镇控制性详细规划》中载明改扩建列宁学校用地的范围及具体地点，本次征收符合城市规划。3、《华池县南梁镇土地利用总体规划》的其他建设项目列别中载明列宁学校标准化建设项目，本次征收符合土地利用总体规划。三、目的合法:改扩建华池县列宁学校项目是为实施教育事业的公共利益，符合《国有土地上征收与补偿条例》第八条第二项的规定。案涉征收的的房屋位××县中间部位，是学生学习和生活的必经之地，为改扩建需要应当征收涉案房屋。四、被告作出征收决定的程序并无不当之处。被告在作出征收决定之前已经征求了原告的意见，原告明确表示同意征收。被告于2020年8月17日对该国有土地拟征收决定进行公告后，充分听取了被告的意见，被告知悉该公告内容并在笔录中表示同意征收。五、原告起诉所称与事实不符：l.原告诉称未征求其意见，事实是被告多次与其联系，充分听取了原告的意见，有相关谈话笔录等为证。2.该国有土地征收决定书及附件载明征收目的、补偿标准、安置补偿方式，原告自愿选择经济补偿，只是对补偿数额不满意，只需进行协商即可，其诉讼要求与其真实意图并不相符。为证明其行政行为合法，被告提交了以下证据：1、华池县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要；2、建设用地规划许可证；3、华池县列宁学校建设项目规划红线图；4、华池县发展和改革局关于华池县列宁学校建设项目初步设计的批复；5、华池县南梁镇总体规划（2016-2030）；6、华池县南梁镇控制性详细规划；7、华池县人民政府关于印发《华池县2017年重大项目协调抓促责任制实施方案》；8、华池县发展和改革局关于华池县列宁学校建设项目可行性研究报告的补充批复；9、华池县教育体育局关于华池县列宁学校建设项目初步设计的批复；10、会议记录；11、华池县南梁镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案；12、华池县南梁镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善说明；13、谈话记录（2020.5.12.）；14、谈话记录（2020.8.17、2020.8.28.、2020.9.19.）和华池县人民政府关于华池县列宁学校建设项目征收范围的公告；15、谈话记录（2020.9.24.）和华池县人民政府国有土地上房屋征收决定书及华池县列宁学校建设项目涉拆房屋征收补偿安置方案；16、水厂具体位置示意图；17、授权委托书。经审理查明，华池神龙山公司成立于2003年10月，住所地位于华池县南梁镇街道，经营矿泉水生产和销售。2016年5月23日，华池县人民政府作出华政发〔2016〕25号《华池县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，载明“改扩建列宁学校等26所学校”总投资19280万元，其中国家投资达15000万元，地方配套4280万元等。后华池县南梁镇制定了《华池县南梁镇总体规划（2016-2030）》、《华池县南梁镇控制性详细规划》和《华池县南梁镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》，规划对列宁学校进行扩建。2020年5月12日，华池县人民政府听取了华池神龙山公司负责人及其代理人有关征收、评估和补偿安置方式等方面的意见，该公司表明“拆迁是国家建设需要，我完全支持”、“建学校是好事，是公益事业，我完全支持和同意”、“拆迁工作我们是完全支持的”等。2020年8月17日，华池县人民政府作出《关于华池县列宁学校建设项目征收范围的公告》，载明“拟征收拆除华池县列宁学校建设项目范围的房屋……征收范围：南梁镇荔园堡村何沟门组川台区域，东至张宝斌耕地边界，西至列宁小学原址，南至新南公路边，北至山根底。……入户调查登记：于2020年8月17日开始对征收范围内房屋等基本情况进行入户调查登记，被征收人应当予以配合。”2020年8月28日，华池县人民政府向华池神龙山公司的负责人告知了公告、拆迁补偿的情况，并听取了该公司的意见。2020年9月18日，华池县人民政府作出被诉《国有土地上房屋征收决定书》，载明：“一、房屋征收目的：实施华池县列宁学校建设项目；二、征收范围：南梁镇荔园堡村何沟门组川台区域，东至张宝斌耕地边界，西至列宁小学原址，南至新南公路边，北至山根底。三、征收部门：华池县南梁镇人民政府……附件：华池县列宁学校建设项目涉拆房屋征收补偿安置方案”并告知了救济权利。2020年9月24日，华池县人民政府向华池神龙山公司送达了该决定及所附方案，双方就公司产权、价值评估、补偿方式等陈述了意见。上述事实，有原告提供的华池县神龙山矿泉水有限责任公司营业执照、土地使用权证书、华池县人民政府关于华池县列宁学校建设项目征收范围的公告、《华池县人民政府国有土地上房屋征收决定书》、《华池县列宁学校建设项目涉拆房屋征收补偿安置方案》和被告提供的华政发〔2016〕25号《华池县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、华池县南梁镇人民政府制定的《华池县南梁镇总体规划（2016-2030）》、《华池县南梁镇控制性详细规划》、《华池县南梁镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》、《关于华池县列宁学校建设项目征收范围的公告》、谈话笔录（2020年5月12日、8月28日、9月24日）、授权委托书、身份证复印件、照片等证据，经庭审举证、质证均可以作为认定案件事实的依据予以证实。本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。”和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，华池县人民政府具有依法决定征收本行政区域内国有土地上房屋的法定职权。同时，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九、十、十一、十二、十三条规定,征收国有土地上房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划;市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布,征求公众意见,征求意见期限不得少于30日,应将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布;作出房屋征收决定前,应当进行社会稳定风险评估,征收补偿费用应当足额到位;房屋征收决定应当告知救济权利。这是以多数被征收人为征收主体的征收程序的规定，其实质在于保障国有土地上房屋征收目的的公益性，保障多数被征收人在征收活动中的参与权、补偿权以及救济权，并防范由此引发社会稳定风险。本案中，华池县人民政府将改扩建列宁学校项目列入《华池县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《华池县南梁镇总体规划（2016-2030）》、《华池县南梁镇控制性详细规划》和《华池县南梁镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整完善方案》而作出被诉征收决定，符合征收目的的公益性；其在作出被诉征收决定前，先后于2020年5月12日、8月28日听取了华池神龙山公司负责人及其代理人有关征收、评估和补偿安置方式等方面的意见，保障了该公司的参与权；华池神龙山公司在参与表达意见过程中一再表明“拆迁是国家建设需要，我完全支持”、“建学校是好事，是公益事业，我完全支持和同意”、“拆迁工作我们是完全支持的”等，其作为本次征收的唯一被征收人显然不具有引发社会稳定风险的隐患，无专家讨论、评估并形成报告的必要；华池县人民政府在其《华池县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的建设项目规划表中列明“改扩建列宁学校等26所学校”总投资19280万元，其中仅国家投资达15000万元，还有地方配套4280万元给予保障，且承诺将“通过第三方评估，该是多少就给你们补偿多少，据实补偿”、“咱们是通过第三方评估公司评估，据实评估多少，我们给你赔偿多少，只要是能赔偿的，应该赔偿的，绝对是一分不少的赔偿给你们”，足以保障补偿权益的实现；其向华池神龙山公司送达的被诉征收决定中明确告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利，华池神龙山公司提起本案诉讼，足见已保障其救济权利。虽然华池县人民政府履行征收程序的具体表现形式和前述规定不尽一致，但符合各项立法目的。关于华池神龙山公司诉称该征收决定所附补偿方案未保障其补偿方式的选择权问题，经查，该方案中已载明“货币补偿安置方式”和“产权调换安置方式”两种方式，且其在听取意见环节明确选择货币补偿，不存在剥夺选择权的情形；关于其诉称该方案中未涉及搬迁、临时安置、停产停业补偿事项的问题，由于《国有土地上房屋征收与补偿条例》就补偿项目已有明确规定，不会因方案内容的欠缺而影响其法定权益的实现，双方在后续的补偿过程中还可进一步协议，甚至在其他救济程序中得到保障。关于被诉征收决定的送达问题，虽然《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当公告。”但在本次征收仅涉华池神龙山公司单一被征收主体的情况下，公告并无特殊意义，直接送达与公告的法律效果相同，对其程序权利不产生实质影响。综上，华池县人民政府作出的被诉房屋征收决定符合法定职权，决定程序合法。华池神龙山公司所诉理由不能成立，其要求确认该征收决定违法的请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告华池县神龙山矿泉水有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由华池县神龙山矿泉水有限责任公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长 穆 雯审判员 曹海荣审判员 岳学敏二〇二〇年十二月十五日法官助理 惠小娟书记员 刘鸿珍