河北省平乡县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）冀0532行初12号 原告李志刚，男，1972年1月23日出生，汉族，大专文化，住邢台市信都区。 原告杨志臣，男，1972年4月4日出生，汉族，高中文化，住邢台市。 原告宁同河，男，1971年6月19日出生，汉族，大专文化，住邢台市。 委托代理人李建春、罗鸿，河北易晓律师事务所律师。 被告邢台市信都区南大郭镇人民政府，住所地邢台市信都区。 法定代表人郄建国，职务镇长。 委托代理人董浩。 委托代理人赵希田，河北鼎研晟律师事务所律师。 原告李志刚、杨志臣、宁同河诉被告邢台市信都区南大郭镇人民政府行政赔偿一案，向本院提起诉讼，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。三原告及其委托代理人李建春，被告邢台市信都区南大郭镇人民政府的委托代理人赵希田，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李志刚、杨志臣、宁同河诉称，原告于2016年2月份在所租赁的原邢台县会宁镇会宁村的老坝坟荒岗地投资68万元建设一处养殖场。被告于2017年5月12日作出强制拆除告知书，并于5月15日将养殖场强制拆除。原告提起行政诉讼请求撤销强制拆除告知书，该告知书已被人民法院的生效的行政判决书予以撤销，同时认定被告依据该文件实施的强制拆除行为没有法律依据。原告依法于2019年6月13日向被告提交行政赔偿申请，被告在法定期限内未予赔偿亦未作出任何答复。故原告依法提起行政赔偿诉讼，请求判令被告赔偿原告各项损失共计68万元。 原告向本院提交了以下证据：证一、（2018）冀0582行初46号行政判决书；证二、（2019）冀05行终72号行政判决书；证三、养殖基地施工合同及建养殖基地施工单、建设工程结算书；证四、行政赔偿申请书；证五、邮寄单及回执；证六、被告实施拆除行为的视频截图五份；证七、视频光盘；证八、土地租赁合同和租地证明；证九、河北华欣资产评估有限责任公司出具的【2020】第002号咨询评估报告书；证十、评估咨询费发票。 被告邢台市信都区南大郭镇人民政府辩称，原告所提出的赔偿数额没有事实和法律依据。一、原告所建的养殖场是违法建筑，不应予以赔偿，如果给予其赔偿，其应当提供合法批准手续和权利证明。被告在拆除违建时进行了录像，显示房屋内没有任何财产。二、依据原告提供的证据，其所建的养殖场占用的土地是租赁的原邢台县会宁镇会宁村的土地，与会宁村村委会签订了租赁合同，但是原告占用的土地绝大部分是南大郭镇赵孤庄村的土地。根据2019年6月17日邢台市自然资源和规划局《关于桥西区2016年年度卫片3号图斑有关情况的调查报告》，该养殖场占用赵孤庄村4.25亩、会宁村1.52亩，建筑物主体位于赵孤庄村，围墙部分在会宁村。原告擅自占用赵孤庄村集体土地进行建设，属于侵权行为，不具有合法性。评估出得建筑材料费用过高。 被告向本院提交了以下证据：证一、视频光盘；证二、邢台市自然资源和规划局的调查报告。 原、被告双方对对方所提交证据的真实性、合法性和与本案的关联性进行了充分的质证。 经审理查明，三原告李志刚、杨志臣、宁同河于2015年2月27日同邢台市村委会签订租地合同，于2016年2月在此处建设养殖场，实施硬化地面、建造房屋和围墙、修建蓄水池、安装地下水管等建筑活动。2017年5月12日，被告的城建管理办公室对原告作出强制拆除告知书，认定原告的建筑物属违法建设，欲强制拆除。被告于2017年5月15日将原告的建筑物强制拆除。被告的强制拆除告知书被人民法院的生效判决予以撤销，实施的强制拆除行为被认定为没有法律依据。原告于2019年6月13日向被告申请要求国家赔偿，被告至今未予答复，原告不服引起本诉。另查明，原告申请对其涉案财产评估，经本院释明，原被告均同意本院指定评估机构。本院委托邢台华欣资产评估有限公司以2020年10月27日为基准日对原告涉案养殖场建筑物的建筑材料进行评估，该公司于2020年11月11日出具咨询评估报告书，建筑材料价值为300560元。还查明，2020年6月，经国务院批准，邢台市桥西区更名为邢台市信都区。 以上审理事实有原被告的当庭陈述以及原被告方提交的证据予以佐证。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条第（四）项规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”据此，公民、法人和其他组织的合法权益受到损害是取得国家赔偿的基本前提。违法建筑不属于合法财产权益，对违法建筑的拆除自然不产生国家赔偿，但建筑本身违法并不意味着组成建筑物的建筑材料亦随之变成非法财物。建筑材料属于当事人的合法财产，当事人因违法建筑所附的法律责任，不应当涉及其合法的私有财产。行政机关在对违法建设实施强制拆除的过程中，若违反法定程序以及采取的手段、方式不适当，导致建筑材料受到明显不合理、过度毁损的，应当根据建筑材料违法强制拆除行为造成的合理损失等因素承担相应的赔偿责任。根据国土资发【2014】127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》中的第三部分“规范设施农用地使用：从事设施农业建设的，应通过经营者与土地所有权人约定用地条件，并发挥乡级政府的管理作用，规范用地行为。（一）签订用地协议。设施农用地使用前，经营者应拟定设施建设方案，内容包括：项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。协商一致后，建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告，公告时间不少于10天；公告期结束无异议的，乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。 涉及土地承包经营权流转的，经营者应依法先行与承包农户签订流转合同，征得承包农户同意。（二）用地协议备案。用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。县级国土资源部门和农业部门应依据职能及时核实备案信息。发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容，以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的；项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准，以及土地承包经营权流转不符合有关规定的，分别由国土资源部门和农业部门在15个工作日内，告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者，由乡镇政府督促纠正。”三原告建设养殖场前未按照上述规定签订用地协议、进行用地协议备案，故涉案养殖场建筑物不具有合法性，依法应予拆除。又因被告强制拆除涉案建筑物的行为违法，所以其应对违法拆除建筑物时对建筑材料造成的直接损失予以赔偿。原告建设涉案建筑物所用建筑材料为砖、水泥、砂石料、大瓦、铁大门、pe管、三厢线等材料。对于水泥和砂石料这种建筑材料，一旦建筑物被拆除，其就不再有利用价值。对于砖、大瓦、铁大门、pe管、三厢线这种建筑材料，如果进行保护性拆除，会存在残值，可再利用，但被告对其进行了破坏性拆除，导致这类建筑材料的残值大大降低，故本院在邢台华欣资产评估有限公司评估出涉案建筑材料价值为300,560元的基础上，酌定原告涉案建筑物的建筑材料直接损失为290,560元。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告邢台市信都区南大郭镇人民政府自本判决书送达之日起二十日内赔偿三原告李志刚、杨志臣、宁同河建筑材料的经济损失共计人民币290,560元； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 本案的鉴定费由被告承担3,000元，三原告承担307元。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邢台市中级人民法院。 审 判 长  贺 贞 人民陪审员  黄书英 人民陪审员  甄孟林 二〇二〇年十二月九日 书 记 员  杨 磊