兴城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1481行初120号原告梁志贵，男，1965年3月12日出生，满族，住址葫芦岛市连山区。委托诉讼代理人杨静，辽宁凯阳律师事务所律师。被告葫芦岛市住房和城乡建设局，住所葫芦岛市龙港区龙警街**。统一社会信用代码：11211400001210819U。法定代表人董金旭，系该局局长。委托诉讼代理人金鑫，系该局法规科科长。委托诉讼代理人苏立春,辽宁大潮律师事务所律师。第三人葫芦岛市金科房地产开发有限公司，，住所葫芦岛市龙港区龙城街**楼******统一社会信用代码：912114005525520220。法定代表人刘红锋，系该公司经理。委托诉讼代理人孙博，系该公司工作人员。原告梁志贵认为被告葫芦岛市住房和城乡建设局未按照约定履行房屋征收补偿安置协议，于2019年9月16日向本院提起诉讼。本院同日立案后，在法定期限内分别向被告、第三人送达了起诉状副本等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告梁志贵委托诉讼代理人杨静，被告葫芦岛市住房和城乡建设局委托诉讼代理人金鑫、苏立春，第三人葫芦岛市金科房地产开发有限公司委托诉讼代理人孙博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁志贵诉称，2012年7月20日，被告(甲方)与原告(乙方)签订《国有土地上房屋征收与补偿协议书》(征收编号A-167左-7，协议序号117)，约定：甲方对乙方位于锦北新村20.5平方米房屋进行征收，甲方为乙方代建45平方米住宅楼房一户，乙方按1250元/平方米支付代建费，合计金额56250元乙方享有全部产权；乙方自愿增加30平方米，按2600元/平方米出资，乙方总计出资134250元；过渡期36个月，起始日期以乙方搬家之日为准；乙方保证在2012年7月31日前与甲方结清应付款项，并在7月31日前腾迁出已征收房屋；甲方保证在过渡期内，将坐落在本征收区域内的房屋作为产权调换的房屋交付给乙方等。原告如约履行了上述约定义务，但至2020年5月22日，被告才交付75平方米房屋，迟延交付达五年之久，被告明显违反协议约定，属于迟延履行义务，给原告造成的租房损失应予赔偿。现提起诉讼，请求判令被告赔偿因其违约给原告造成的租房费和利息损失共计80978.59元(利息计算方式为：以134250元为基数，按中国人民银行3-5年同期贷款基准利率5.25%标准计算，从2015年8月22日起至2020年5月21日止)。原告向本院提供了以下证据：1.国有土地上房屋征收与补偿协议书，证明：2012年7月23日，原告作为乙方与作为甲方的被告签订了《国有土地上房屋征收与补偿协议书》，协议约定：被告征收原告坐落于二台子棚户区的20.5平方米房屋一处，由被告为原告代建住宅楼一处，代建面积45平方米，原告支付56250元代建费，同时原告申请增加30平方米，支付78000元费用，原告享有全部产权，原告自行解决过渡用房，过渡期36个月，起始日期以原告搬家之日为准。原告保证在7月31日前腾迁出已征收房屋，被告保证在过渡期限内，将坐落在本征收区域内的房屋作为产权调换的房屋交付给乙方等。2.搬迁证明，证明：原告按协议约定于2012年7月24日搬迁完毕，故过渡期从此日起算36个月，被告依约应在2015年7月24日向原告交付75平的产权调换房屋，现原告晚于此日期交房，应属于违约，应赔偿因其违约给原告造成的损失，包括租房的费用和利息损失。3.收款收据，证明：原告以协议约定向被告缴纳了134250元代建房屋费用，被告于2012年8月21日向原告出具收款收据，原告交付房屋及款项的义务均履行完毕。4.安置认证单一份，证明：2017年9月25日，葫芦岛市房屋征收服务中心向原告出具了其为原告安置的第三人开发的金科澜湾A-107DA-7号房屋的认证单据。5.房屋租赁合同(五份)，证明：因被告于2020年5月20日才向原告交房，属于违反合同约定，严重迟延履行交房义务，该违约行为导致原告不得不继续在外租房居住五年，每年发生租金损失9500元，故被告应赔偿因其违约给原告造成的五年租金的损失费用47500元。6.入户结算清单，证明：被告于2020年5月22日才将房屋交付给原告使用，距当初签订协议已达8年之久，其严重违反双方约定的交房时间，导致这8年中原告只能租房居住，其违约行为造成原告损失。被告葫芦岛市住房和城乡建设局辩称，首先，原告于2012年8月21日交纳134250元出资款，超出了7月31日前交付的约定，存在违约行为。其次，原告所主张的计算利息的基数，原告已向被告交付，该款即不属于原告所有，房屋延期交付与该笔款项没有直接关系，因此不能作为计算利息损失的依据。再次，原告属于协议约定的代建户，不享受延长增发租户补助费的约定，被告不应向原告支付该费用。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.收款收据，证明：双方已按协议履行。2.国有土地上房屋征收与补偿协议书，证明：第九条约定，因甲方责任延长过渡期的由甲方按规定增发乙方临时住房补助费（代建户除外），本案的原告梁志贵属于代建户，所以原告主张赔偿租房费用和利息的请求不应予以支持。3.葫芦岛市二台子棚户区改造项目（一期）房屋征收与补偿方案，证明：原告属二台子棚户区改造一期拆迁户，应当按双方棚户区改造方案予以实施。第三人葫芦岛市金科房地产开发有限公司无书面意见提交。庭审中述称，本案为行政协议纠纷，行政协议具有相对性，该协议是由原被告签订，与第三人无关，第三人在本案中不应承担责任。第三人葫芦岛市金科房地产开发有限公司在法定举证期限内及庭审中均无证据向本院提供。经庭审质证，原告对被告所示证据1、4无异议；证据2，真实性无异议，对关联性和合法性有异议，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第17、22条的规定，原告作为被征收人有权取得临时安置费，另根据《合同法》第112、114条的规定，由于被告未按约定期限交房造成原告在外租房居住长达五年之久，实际产生的房屋租金损失，且该协议是被告利用不平等地位作出的，不具有合法性和合理性；证据3，真实性无异议，对关联性和合法性有异议，补偿方案中并没有规定原告房屋没有过渡费用，按规定需要给被征收人临时安置费，该补偿方案不具有合理性。被告对原告所示证据1质证意见是，真实性无异议，双方即签有协议，有约定按约定，无约定按法定，既然双方约定延期交付违约不适用代建户，就应按约定来履行；证据2，无异议，但对延期交房支付代建费双方协议未约定；证据3，双方约定2020年7月31日交清代建款，原告8月21日交纳，存在违约行为；证据5、6，与本案无关，损失不应由被告承担。第三人对原被告所示证据质证意见是，对证据本身无异议，但与我方无关。本院对上述证据认证如下：对原告所示证据1，系双方所签订的房屋征收补偿协议，对双方违约已作出明确约定，因符合证据的客观性、关联性和合法性，故本院对其证据效力予以确认；证据2、3、4、6，系有关原告按约定履行交付房屋及代建款义务及被告履行为原告安置并交付房屋义务的证据材料，因符合证据三性要求，故本院对其证据效力予以确认；证据5，系原告提交的租房协议，因双方在征补协议中对此未以违约责任予以约定，且该证据系孤证，故本院对其证明效力不予确认。经审理查明，葫芦岛市二台子棚户区改造项目房屋征收部门为原葫芦岛市住房和城乡建设委员会，回迁楼由第三人葫芦岛市金科房地产开发有限公司承建。2012年7月23日，原告与原葫芦岛市住房和城乡建设委员会签订《国有土地上房屋征收与补偿协议书》(征收编号A-167左-7，协议序号117)，主要内容为：甲方对乙方位于锦北新村20.5平方米房屋进行征收，甲方为乙方代建45平方米住宅楼房一户，乙方按每平方米1250元支付代建款，合计金额56250元，乙方享有全部产权；乙方自愿增加30平方米，按每平方米2600元支付代建款，乙方总计出资134250元；乙方自行解决过渡用房，过渡期36个月，起始日期以乙方搬家之日为准；乙方保证在2012年7月31日前与甲方结清应付出资款，并在7月31日前腾迁出已征收房屋；甲方保证在过渡期限内，将坐落在本征收区域内的房屋作为产权调换的房屋交付给乙方；因甲方责任延长过渡期的，由甲方按规定增发乙方临时租房补助费(代建户除外)；另就其他事项做出约定。2011年7月24日，原告将被征收房屋腾空并交付后，由葫芦岛市房屋征收服务中心出具了《搬迁证明》。2012年8月21日，原告交付代建款134250元，并由葫芦岛市房屋征收服务中心出具收款收据。2017年9月25日，葫芦岛市房屋征收服务中心向原告出具安置面积75平方米《安置认证单》。2020年5月22日，葫芦岛市房屋征收有限公司向原告出具安置楼源、面积及应交费用的《入户结算清单》。现原告认为因被告未按期履行交付房屋的义务，有租房费用的损失，向本院提起诉讼，请求判令被告赔偿因其违约给原告造成的租房费和利息损失共计80978.59元(利息计算方式为：以134250元为基数，按中国人民银行3-5年同期贷款基准利率5.25%标准计算，从2015年8月22日起至2020年5月21日止)。本院认为，行政协议是行政机关为达到维护与增进公共利益，实现行政管理目标之目的，与相对人之间经过协商一致达成的协议。在行政合同之中，行政机关是以行政主体的身份与行政相对人订立有关民事权利义务的协议，以合同的方式来达到维护与增进公共利益的目的。本案双方所签协议已完全具备上述行政协议的属性，故为行政协议。依照《葫芦岛市机构改革方案》的规定，原葫芦岛市住房和城乡建设委员会名称变更为葫芦岛市住房和城乡建设局，该局为继续行使其职权的行政机关。本案争议焦点是原告的诉请是否应予支持。具体到本案，双方所签协议第九条第3项约定“因甲方责任延长过渡期的，由甲方按规定增发乙方临时租房补助费(代建户除外)，标准为延长1年以内的增加100%，延长1年以上的增加200%的违约责任”，该项约定系“甲方超期交付产权调换房屋应承担的违约责任”，而原告是“代建安置”，因给付逾期交付房屋的租房损失与给付延长过渡期租房补助费系同一性质的违约责任，在双方已作上述除外约定时，视为原告对该权利的放弃，现又另行变通主张，对其所请应不予支持。综上，原告的请求，因缺乏事实和法律依据，故不予支持；被告葫芦岛市住房和城乡建设局的辩解于法有据，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第六十九条的规定，判决如下：驳回原告梁志贵的诉讼请求。本案受理费50元，由原告梁志贵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  乌海鹰人民陪审员  奚艳秋人民陪审员  周建华二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  朱佳丽附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。