河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行终203号上诉人(一审原告)阙郁文，女，1985年10月14日出生，汉族，住沈丘县。委托代理人唐亚丽，河南千字文律师事务所律师。被上诉人(一审被告)沈丘县东城街道办事处。住所地：沈丘县行政新区东环路与沈界路交叉口；统一社会信用代码：11411728793208564G。法定代表人刘涛，主任。委托代理人王体兵，沈丘言正法律服务所工作人员。上诉人阙郁文因征收安置补偿一案，不服河南省沈丘县人民法院（2020）豫1624行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审审理查明：阙郁文系沈丘县东城街道办事处阙庄行政村村民。2008年12月26日，阙郁文与沈丘县槐店回族镇大王楼行政村村民王威登记结婚。婚后于2009年7月18日生育长女王梓涵，2013年3月19日生育男孩王梓豪。2017年2月4日，阙郁文与王威办理了离婚登记，双方约定长女王梓涵由女方抚养，男孩王梓豪由男方抚养，抚养费各自负担。2017年2月4日，阙郁文及其女儿户口迁入东城办事处阙庄村落户其父母户口簿下。2017年6月份，阙郁文在其父亲承包的自留地上建三层楼房居住。2019年1月10日，河南省人民政府作出豫政土［2019］8号《河南省人民政府关于沈丘县2018年度第一批城市建设用地的批复》，同意沈丘县征收北城街道等3个街道（镇）北马庄居委会等5个农村集体经济组织集体建设用地36.6504公顷（包括阙庄居委会14.5752公顷集体建设用地），作为沈丘县第一批城市建设用地。随后，沈丘县人民政府启动高铁片区（棚户区）改造项目，阙郁文的房屋被纳入拆迁范围。2019年7月15日，沈丘县东城街道办事处与阙郁文签订了《沈丘县东城办事处高铁片区（棚户区）改造拆迁与补偿协议》，就房屋及其他附属物基本情况、拆迁补偿、搬迁、补偿金额、支付时间及方式等事项进行了约定。沈丘县东城街道办事处向阙郁文支付了房屋拆迁补偿款2笔，分别为502939元、40000元。现阙郁文的房屋已被拆除。另查明，2018年10月19日，沈丘县人民政府作出沈政［2018］48号《沈丘县人民政府关于对沈丘县棚户区高铁片区改造拆迁安置的决定》并出台了沈丘县棚户区、高铁片区改造拆迁安置方案。该方案就有关合法宅基地的认定及房屋评估原则、政策性补助、合法宅基地的货币补偿、合法宅基地上的房屋回迁安置标准、安置办法等事宜进行了明确界定。其中该方案规定的合法宅基地的认定及房屋评估原则条目中第（一）项规定“合法宅基地上建筑面积240㎡以内的房屋，按照1：1置换原则进行安置……”。该方案规定的政策性补助条目中第（二）项规定：“临时过渡费，按应享受的安置面积每月每平方米6元补助（每户每月不能低于400元），一次性发放1年的过渡期安置费原则上过渡期限不超过30个月（以最终实际安置时间为准）。”该方案规定的安置办法第（九）项规定：“凡有本村户口调地时分有责任田的出嫁女，在本村有独立住房且长期居住，男方在居住地范围内没有享受过正常安置的，本人及户口在本村的子女按人均40平方米进行安置，安置最高不得超过120平方米，（只享受搬迁费和过渡费，无其他奖励。本次安置与以后男方安置挂钩）。如有合法宅基地，正常安置……”。原审法院认为：阙郁文系出嫁女，按照安置政策其应当满足方案安置办法规定的安置条件，其中包括：1、具有阙庄行政村户口；2、分配有责任田；3、在阙庄有独立住房且长期居住；4、提供政策要求的证据等。在拆迁安置的过程中，经审查阙郁文具有阙庄村户口，但其没有分配责任田。其本人也未能提供合法有效分配责任田的证据予以证明。其居住的房屋是2017年6月建造居住，居住时间短，达不到安置政策要求的外嫁女在本村长期生活居住的条件，且建房所占土地也未取得合法有效的土地使用证，其不符合方案规定的“合法宅基地上建筑面积240㎡以内的房屋，按照1：1置换原则进行安置……”的相关规定要求。沈丘县东城街道办事处已对阙郁文房屋的拆迁进行了货币补偿，双方签订有《拆迁补偿协议》，根据协议约定，沈丘县东城街道办事处已将货币补偿款支付给阙郁文，沈丘县东城街道办事处已经履行了全部的义务。综上，阙郁文诉请被告给其分配240平方米拆迁安置房，并支付临时过渡费43200元，不符合沈丘县人民政府沈政［2018］48号规定的安置条件，其诉请主要证据不足，且与法院查明的事实不符，法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回阙郁文的诉讼请求。案件受理费50元，由阙郁文承担。上诉人阙郁文不服，上诉请求：一、撤销沈丘县人民法院（2020）豫1624行初24号行政判决书并依法改判，判令被上诉人给上诉人分配240平方米安置房屋，并支付上诉人临时过渡费43200元；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：原审判决认定事实错误，应当予以纠正。第一、原审法院认定上诉人在阙庄村居住时间短，属于认定事实错误。上诉人出生于沈丘县阙庄村，在2008年12月26日之前即上诉人办理结婚登记之前，上诉人的户口一直留在阙庄村，上诉人结婚后将其户口迁入夫家。上诉人结婚后，其与丈夫感情不和，便又返回了娘家阙庄村居住，并于2016年在该村建造了住房带着女儿一块生活，后于2017年2月4日将其与女儿的户口成功迁回了阙庄村。对此上诉人在一审开庭时已经提交了阙庄村及被上诉人出具的长期居住证明、四邻证明。但原审法院却违背客观事实，认为上诉人居住时间短，明显错误。第二、原审法院认定上诉人在阙庄村建造房屋未取得合法宅基地，属于认定事实错误。上诉人在阙庄村占用土地建房，系经过阙庄村村委及被上诉人知晓和认可的，对此，上诉人在一审开庭时，也提交了阙庄村出具的证明。上诉人在阙庄村占用空地建房居住，也是符合国家关于保证农民基本生活需求的政策方针。虽然未办理土地使用权证和房产证，但未办理和完善相关手续并不必然导致违法，还需要结合实际情况综合考虑。但原审法院违背客观事实，过分拘泥于形式，认定上诉人在阙庄村违法建房系错误的，有违公平公正。上诉人作为一个普通老百姓，阙庄村同意上诉人占用空地建房后，有关政府具有为上诉人办理产权登记的主要义务，上诉人具有配合义务，所以不能将政府部门不积极作为的过错归则于上诉人，更不能以法律专业人士的要求苛求于上诉人。第三、原审法院认定上诉人在阙庄村没有责任田，不应被安置，有违公平公正。上诉人出生于1985年10月14日，虽系超生子女，但该问题已经过有关部门处理，且上诉人已经在阙庄村合法落户，应享有本村村民的同等待遇，不能因父母违反计划生育政策而剥夺上诉人在本村分配责任田的权利，更不能将上诉人与其他同村村民区别对待，剥夺上诉人参与本村分配安置房的权利。第四、上诉人虽与被上诉人签订了《拆迁补偿协议》，但该协议书系上诉人受被上诉人的欺诈所签。被上诉人组织人员对上诉人的房屋进行拆迁时，被上诉人告知上诉人，将来等房屋拆迁完工，就给上诉人提供安置房，解决上诉人的安置问题，所以上诉人才同意签下了《拆迁补偿协议》。但上诉人万万没想到，被上诉人在欺骗上诉人签订《拆迁补偿协议》之后，就立即做出对上诉人不予安置的决定。原审法院在审查上诉人与被上诉人之间签订的《拆迁补偿协议》时，偏听偏信被上诉人的陈述，只停留在《拆迁补偿协议》表面，不顾上诉人签订该协议时的非自愿性和受欺诈性，径自认定该协议的有效性，违背客观事实，有违公平公正。综上，原审判决错误认定事实，进而驳回上诉人的诉讼请求，严重侵害了上诉人的合法权益，应当予以纠正。被上诉人沈丘县东城街道办事处辩称，首先,根据一审查明的事实和在安置之前被答辩人的询问笔录显示,被答辩人自述建房所用土地是2017年6月用其父亲的土地进行的建设，没有合法的宅基证。另外,根据我国的土地政策，宅基地的申请应当符合法定的条件,并依照法定的程序进行,是不允许个人私自占用土地的进行非农建设的,即使建设也需要办理准建手续,但是本案的被答辩人均未办理上述手续。故可见被答辩人未经允许私自建设房屋的行为违法,其也不能取得合法的宅基地使用权。其次、根据(2018)48号《沈丘县人民政府关于对沈丘县棚户区高铁片区改造拆迁安置的决定》第六条安置办法第(九)项规定:“凡是本村户口,调地时分有责任田的外嫁女,在本村有独立住房且长期居住,男方在居住地范围内没有享受过正常安置的,本人及户口在本村的子女按人均40平方米进行安置，安置最高不得超过120平方米。”根据该安置决定,出嫁女享有安置条件,需要满足四个条件:1、具有阙庄行政村户口,2、在阙庄分配有责任田，3、在阙庄有独立住房且长期居住,4、提供政策要求的其他证据。本案被答辩人一审提交的证据显然不能证明其符合安置办法规定的出嫁女应享有安置政策的四个条件,不享有合法的责任田。因此一审认定不支持被答辩人诉讼请求的判决正确。第三、被答辩人已经自愿签订了《拆迁安置协议》,并已经实际履行,答辩人根据县政府的安排,已经履行了《拆迁补偿协议》约定的义务,被答辩人已经接收了补偿款。该协议是双方真实意思的表示,并不违反法律规定,双方均应遵守协议的内容。至于被答辩人上诉人称是受欺诈签订,与本案事实不符,且被答辩人也没有提交任何有效的证据证明,故该理由不能与被答辩人自愿签订的《拆迁安置协议》本身效力相对抗,该观点不能成立。综上,被答辩人被答辩人不符合出嫁女安置的条件,一审判决驳回被答辩人的诉讼请求事实清楚,请依法驳回其上诉、维持原判。经审理查明，二审经审理查明事实与一审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第四款规定：“征收农用地以外的其他土地，地上附着物和青苗等的补偿标准由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。”本案中，上诉人作为沈丘县东城街道办事处阙庄行政村村民，是独立的住户，具有自己的住房，在住房用地被征收、房屋被拆迁的情况下，政府应当保障其居住的权利，应根据其要求提供安置房的意愿，对其进行安置，不应以其是“外嫁女”而拒绝安置，补偿安置方案所设置的条件不符合土地管理法的规定，没有遵守居住条件有改善的原则，政府应当综合考虑上诉人的实际情况予以安置。一审判决认定上诉人不符合安置条件属于适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销沈丘县人民法院（2020）豫1624行初24号行政判决；二、责令沈丘县东城街道办事处在本判决生效之日起六十日内对阙郁文履行补偿安置职责。一二审诉讼费各50元，由沈丘县东城街道办事处负担。本判决为终审判决。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年十二月二十八日法官助理范帅印书记员杨颖