贵州省威宁彝族回族苗族自治县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0526行审28号 申请执行人威宁彝族回族苗族自治县人力资源和社会保障局。住所地：威宁彝族回族苗族自治县(以下简称“威宁自治县”）海边街道办事处明珠大道。统一社会信用代码115224270096682694。 法定代表人吴世荣，系该局负责人。 委托代理人禄铁兵，系威宁自治县劳动保障监察大队副大队长。特别授权代理。 被申请执行人贵州亿众产业发展有限公司（以下简称“贵州亿众公司”）。住所地：贵州省黔南自治州惠水县涟江街道涟江中路40号。 法定代表人赵明刚。 申请执行人威宁自治县人力资源和社会保障局于2020年11月30日向本院申请执行威人社理字［2020］01号《劳动保障监察行政处理决定书》决定的责令被申请执行人贵州亿众公司支付丰锦福、裴明国招用的39名民工工资1，245，182.00元。本院受理后，对申请执行人威宁自治县人力资源和社会保障局所作出的《劳动保障监察行政处理决定书》的合法性、合理性进行了审查。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审查终结。 申请执行人威宁自治县人力资源和社会保障局主要称：我局于2019年4月17日向贵州亿众公司下达了《劳动保障监察询问通知书》（威人劳询字［2019］第20号），要求其提供用工明细并配合调查，期限内被申请执行人未按要求配合询问调查，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发［2005］第12号）第四条规定“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任”。我局于2019年5月6日向贵州亿众公司下达了《劳动保障监察责令改正决定书》（威劳监令字［2017］第11号），责令贵州亿众公司于2019年5月17日前支付所拖欠民工工资1，245，182.00元。期限内该单位未按要求整改。迄今，贵州亿众公司在规定的期限内既未申请行政复议，也未向人民法院起诉，又不履行行政处理决定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条之规定，特申请根据威人社理字［2020］01号执行39名民工工资1，245，182.00元。附件：1.《劳动保障监察行政处理决定书》原件一份。2.有关材料卷宗复印件一卷。 申请执行人威宁自治县人力资源和社会保障局为此向本院提供了未有证据证明目的的2019年度威劳监字第05号威宁县劳动保障监察案件卷宗复印件一本进行审查。其卷内卷宗目录为： 1.劳动保障监察涉嫌犯罪案件情况调查报告； 2.投诉登记表； 3.投诉人身份证复印件； 4.投诉书、农民工工资清册、身份证明； 5.劳动保障监察立案审批表； 6.劳动保障监察询问笔录及被询问人身份证明； 7.劳动保障监察调查询问通知书及送达回执； 8.劳动保障监察责令改正决定书及送达回执； 9.劳动保障监察结案审批表； 10.监察员监察证明材料。 本院根据申请执行人威宁自治县人力资源和社会保障局提供的卷宗复印件材料审查查明：2017年10月20日，被申请执行人贵州亿众公司与该公司内部机动班班长丰锦福签订《贵州亿众公司内部工程临时设施承包施工协议》，将临时设施整体工程承包给丰锦福。双方主要约定:施工所需的各种原材料及承包支付全部的工人工资，由丰锦福出资自行负责。采购材料必须按贵州亿众公司的要求采购优质材料。丰锦福施工的内容：项目整体工程。含土建、板房、水电、道路挡墙、化粪池。按贵州亿众公司图纸执行。工程计价双方按贵州省2016年定额贵州亿众公司总下浮7％后计价。所有材料按地方综合价调差……丰锦福在施工完项目部整体工程后，在7个工作日内，贵州亿众公司必须按工程产值的30％付款。余下的70％在60个工作日内再付65％，余下5％为保修金，一年后付清。丰锦福必须在30日内竣工。2018年7月20日，贵州亿众公司出具一份《油茶基地项目部工程预付承诺》，主要载明：由丰锦福承建的项目部整体工程已基本完工，根据丰锦福与贵州亿众公司签订的工程合同应付丰锦福30％的预付款。现贵州亿众公司承诺在2018年8月20日预付丰锦福工程结算的30％。亿众公司在2018年8月10日前完成丰锦福的资料审核。验收程序由亿众公司完成......该承诺加盖了贵州亿众公司印章。2018年9月8日，贵州亿众公司出具一份《保证书》，主要载明：我赵明刚保证在2018.9.14日支付乙方50000.00元整。在2018.9.20日前支付250000.00元整。在2018.10.30日支付300000.00元整。资料在2018.11.20日前审核完毕。剩余款项在春节前付清。如果所保证款项如期未付，乙方有权断水断电及锁门。该保证书有赵明刚签名并加盖了公司印章。 2019年2月28日，裴明国、周兵向威宁自治县人力资源和社会保障局投诉贵州亿众公司、威宁自治县兔街乡野生山茶种植专业合作社、贵州显康农业科技有限公司，称经丰锦福介绍，其带领40名民工进入威宁自治县短柱油茶生态旅游示范园基地进行基础设施工作。施工期间与交付使用得到丰锦福的管理人签字并得到上述公司及合作社的认可。但至今未得到丰锦福与上述公司及合作社承诺的各种款项，严重拖欠农民工工资。2019年3月4日，威宁自治县人力资源和社会保障局对贵州亿众公司拖欠裴明国、任明贵、周兵等40人工资计1，245，182.00元进行立案。2019年4月17日，威宁自治县人力资源和社会保障局作出（威人劳询字［2019］第20号）《劳动保障监察调查询问通知书》，要求贵州亿众公司提供工商营业执照、注册登记证书副本、内部管理规章制度、全体职工花名册及与员工签订的劳动合同、用工备案登记表、支付劳动者的款项清单及支付凭据等。但《劳动保障监察送达回执》无人签收通知书，仅在受送达人签名或盖章栏注明有一名见证人签字，且其身份不祥。2019年5月6日，威宁自治县人力资源和社会保障局作出（威劳监令字［2019］第11号）《劳动保障监察责令改正决定书》，决定责令贵州亿众公司于2019年5月17日前支付所欠任明贵、周兵、裴明国等40人工资共计1，245，182.00元。该改正决定书送达回执受送达人签名或盖章栏系林莉签收，林莉身份不详。2019年5月28日，威宁自治县人力资源和社会保障局的《劳动保障监察结案审批表》监察机构负责人意见栏载明同意结案，移送公安机关处理。2020年3月5日，威宁自治县人力资源和社会保障局作出威人社行理字［2020］第02号《劳动保障监察行政处理决定书》。主要认定：“2019年2月28日劳动保障监查大队接到周兵、裴明国等40人反映拖欠工资，我局于2019年3月4日决定立案调查并通知投诉人提供相关材料，经查实周兵、裴明国等人于2017年10月至2018年5月在威宁县短柱油茶生态旅游示范园基地做工。贵州显康农业科技有限公司发包给贵州亿众公司，贵州亿众公司分包给丰锦福，丰锦福介绍裴明国去威宁县短柱油茶生态旅游示范产业园项目做工，裴明国喊周兵等人去该项目做工。根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发【2005】12号）第4条规定“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资质的发包方承担用工主体责任”。因此，丰锦福、裴明国招用的39名工人，属于贵州亿众公司直接招用的劳动者，故贵州亿众公司应对其承担用工主体责任。我局于2019年4月17日向贵州亿众公司下达了《劳动保障监察询问通知书》（威人劳询字[2019]第20号）要求其提供工商营业执照、注册登记证书副本、组织机构代码证副本原件及复印件（加盖公章）及法人身份证复印件；你单位的内部管理规章制度；你单位全体职工花名册及与员工签订的劳动合同、用工备案登记表；你单位支付劳动者的款项清单及支付凭证。期限内用人单位未做出任何答复意见，也未在我局规定的时限内接受调查。根据劳动者提供的欠条及加盖用人单位公章的结算表、工资表、调查询问笔录所体现的民工工资共计为1，245，182.00元，在期限内贵州亿众公司未提出异议，我局予以认定。根据《中华人民共和国劳动法》第50条、第85条、第91条第一款，《中华人民共和国劳动合同法》第85条第一项，《贵州省劳动保障监察条例》第28条第1款之规定，我局于2019年5月6日向亿众产业发展有限公司下达了《劳动保障监察责令改正决定书》（威劳监令字【2017】第11号）责令亿众产业发展有限公司于2019年5月17日前支付所拖欠民工工资1，245，182.00元，并把落实改正情况在规定期限内上报我局，期限内你单位仍未执行。你单位上述行为违反了《中华人民共和国劳动法》第50条之规定“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或无故拖欠”；《劳动合同法》第30条：“用人单位应当按照合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。”依照《中华人民共和国劳动法》第85条、第91条第1款，《中华人民共和国合同法》第85条第1项，《劳动保障监察条例》第18条第2款；《贵州省劳动保障监察条例》第28条第1款之规定，我局给予行政处理决定：责令贵州亿众公司自本决定书生效之日起15日内，支付丰锦福、裴明国招用的39名民工工资1，245，182.00元，（具体工资确认表附后），并把支付情况上报我局劳动监察大队……”。根据《威宁自治县人力资源和社会保障局劳动保障监察送达回执》证实，该处理决定书在收到处理决定书时间栏内载明有2020年3月5日，受送达人签名或盖章栏为空白，不能送达理由栏内载明有油茶生态基地上无人值守，电话打不通，留置送达字样。 另审查查明，申请执行人威宁自治县人力资源和社会保障局2019年度威劳监字第05号威宁县劳动保障监察案件卷宗内的三份农民工工资清册无被申请执行人贵州亿众公司的任何印章；三份工资清册上的业主方签字、承接方签字、班组长签字、见证方签字、监督方签字处均为空白。卷宗并内无处理决定认定的劳动者提供的加盖用人单位公章的结算表。 本院认为，人民法院对非诉行政案件的审查标准是对被申请强制执行的具体行政行为是否合法、合理进行审查，并就是否准予强制执行作出裁定。经审查，申请执行人威宁自治县人力资源和社会保障局所申请执行的是威人社理字［2020］第01号《劳动保障监察行政处理决定书》，但申请执行人实际申请执行的内容为威人社行理字［2020］第02号《劳动保障监察行政处理决定书》。故应按威人社行理字［2020］第02号《劳动保障监察行政处理决定书》进行审查。经审查，该处理决定书存在以下主要问题。首先，威宁自治县人力资源和社会保障局所作出的威人社行理字［2020］第02号《劳动保障监察行政处理决定书》系留置送达，但依据法律规定，留置送达是指受送达人拒收诉讼文书时，送达人依照法律规定的程序把诉讼文书留放在受送达人住所的送达方式。威人社行理字［2020］第02号《劳动保障监察行政处理决定书》送达程序违反上述法律规定，且被申请执行人贵州亿众公司的地址系贵州省黔南自治州惠水县涟江街道涟江中路40号，油茶生态基地不是公司地址。威宁自治县人力资源和社会保障局未提供任何证据证实有关询问通知书、改正决定书、处理决定书已经送达贵州亿众公司或者公司有关人员。第二，威宁自治县人力资源和社会保障局2019年度威劳监字第05号威宁县劳动保障监察案件卷宗内的三份农民工工资清册无贵州亿众公司的任何印章及有关人员等签名，三份工资清册是否确系贵州亿众公司所欠三十九名农民工工资不能确定。第三，根据行政强制法第五十四条“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务，催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行”之规定，威宁自治县人力资源和社会保障局未提供相关催告依据进行审查，故其强制申请亦不符合法定要件。第四，威宁自治县人力资源和社会保障局的《劳动保障监察结案审批表》证实，2019年5月9日，该案已结案，移送公安机关处理。2020年3月5日，威宁自治县人力资源和社会保障局又作出威人社行理字［2020］第02号《劳动保障监察行政处理决定书》。威宁自治县人力资源和社会保障局在移送公安机关处理结果不详的情况下又对该案作出劳动保障监察行政处理决定，程序违法。综上，威宁自治县人力资源和社会保障局作出的威人社行理字［2020］第02号《劳动保障监察行政处理决定书》认定事实不清、证据不足、程序不合法，且可能损害被申请执行人的合法权益，依法不应准予执行。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十四条、第五十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条（二）、（四）项之规定，裁定如下： 对申请执行人威宁自治县人力资源和社会保障局作出的威人社行理字［2020］第02号《劳动保障监察行政处理决定书》，不予执行。 申请执行人威宁自治县人力资源和社会保障局如不服本裁定，可以自收到本裁定书之日起十五日内向贵州省毕节市中级人民法院申请复议。 审 判 长  张 森 审 判 员  李苍劲 人民陪审员  赵成明 二〇二〇年十二月二十三日 法官 助理  何 春 书 记 员  谢 瑾