贵州省贵阳市云岩区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0103行初112号原告贵州白云铁通商业储运有限责任公司（以下简称白云铁通），住所地贵阳市贵阳综合保税区综保路****西右**。法定代表人姚四海。委托代理人李国胜，贵州泰和泰（贵阳）律师事务所律师。委托代理人李志辉，贵州泰和泰（贵阳）律师事务所律师。被告贵阳市白云区都拉布依族乡人民政府（以下简称都拉乡政府），住，住所地贵阳市白云区都拉布依族乡行政街**/div>负责人陈鹏，职务乡长。委托代理人陈忠萍，贵阳市白云区白云法律服务所法律工作者。原告白云铁通因不服被告都拉乡政府作出的城市规划管理行政强制，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告白云铁通的委托代理人李国胜、李志辉，被告都拉乡政府的委托代理人陈忠萍到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告都拉乡政府于2020年7月25日作出（都）行通字［2020］第小河1号《贵阳市白云区都拉布依族乡人民政府行政执法（控违巡查）限期拆除决定书》，载明：你（单位）于2020年7月25日，在小河村花果山顶修建（搭建）的砖混结构的建筑物（构筑物），因未取得相关合法手续，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第64、65、68条规定决定给予限期拆除。承办人为宫宁、罗安江。原告白云铁通诉称：2011年，原告通过招商引资入驻白云区，拟在白云区新建占地面积1600余亩的冷链食品及大宗建材配送中心。2011年9月9日，原告在都拉乡政府的参与下，与都拉村民委员会经过协议一致就征收都拉村云盘山（又名花果山）400余亩集体土地用于项目建设签订了《土地流转协议书》及《征折补充协议书》，依法取得了上述400余亩（其中80亩土地已于2013年被贵阳综保区强行占用，至今未完善征地审批手续和对原告给予公平合理的补偿）的土地使用权，原告在正常生产经营过程中，对上述云盘山地块上原有的公路施工作业面进行加固和完善。2020年7月25日，被告向原告用出（都）行通字［2020］第小河1号限期拆除决定书，要求原告于2020年7月28日前自行拆除在小河村花果山顶修建（搭建）的砖混结构建筑物（构筑物）。原告认为限期拆除决定书认定的事实严重错误而且系被告超越法定职权作出的。原告是在其合法取得的土地上原公路施工作业面上进行加固和完善，不存在被告认定的所谓2020年7月19日在小河村花果山顶修建（搭建）砖混建筑物（构筑物）的情形。综上，被告被诉行行为认定事实错误、程序严重违法且已严重损害了原告的合法权益。故请求法院查明事实真相，依法判决撤销该限期拆除决定书。原告诉讼请求：1、撤销被告于2020年7月25日作出的（都）行通字［2020］第小河1号《贵阳市白云区都拉面依族乡人民政府行政执法（控违巡查）限期拆除决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1、贵阳市白云区发展和改革局白发改［2011］248号文件、可行性研究合同，筑综保专议［2018］165号会议纪要。2、《白云区都拉乡都拉村“云盘大坡”一期（二期、三期）开发协议书》复印件、都拉乡都拉村支两委2010年4月26和2011年9月5日《会议记录》复印件、2011年9月9日《土地流转协议》、《征拆补充协议书》复印件、地、地块勘测定界技术报告书告支付都拉乡土地流转费4184万元的相关财务凭证、原告支付上水村土地流转费的财务凭证、借款协议及原告向都拉乡借款利息817万元的财务凭证、原告向都拉村支付30万元的村企建设费依据、紧急报告。被告都拉乡政府辩称：1、被告具有行政执法主体资格。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条关于“在乡村庄规划区内未依法取得乡村建设许可证或者未按照乡村建设许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”之规定，原告未依法取得乡村建设许可证就在小河村花果山山顶修建鱼塘、公路、搭建临时建筑物，依法应予拆除。被告作出的（都）行通字［2020］第小河1号《贵阳市白云区都拉布依族乡人民政府行政执法（控违巡查）限期拆除决定书》于法有据，被告依法具有乡、村庄规划区行政执法主体资格；2、原告虽然于2011年9月9日通过《土地流转协议书》及《征拆补充协议书》取得涉案土地使用权，但根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，原告在该地块上修建鱼塘、公路等时，必须依法办理乡村建设许可证方可修建，原告的行为已违反城乡规划法相关条款的规定，被告对原告作出涉案决定书合情合理合法；3、原告至今未提供证据证明其修建鱼塘、公路、搭建物系合法建筑；4、被告执法程序合法。被告分别于2020年7月19日、22日、25日和28日向原告送达了限期改正通知书、行政处罚告知书、限期拆除决定书和催告书，认定违法修建和搭建事实，告知原告有陈述和申辩的权利，告知原告拟对其作出处罚的种类，被告行为符合《城乡规划法》第四十条、六十五条、六十六条及《行政处罚法》第二十三条的规定，执法程序合法；5、适用法律正确。被告根据《中华人民共和国城乡规划法》相关条款规定对原告进行处罚，适用法律正确。被告在法定期限内未向本院提交证据，于2020年11月4日庭审时当庭向本院提交的证据有：1、统一社会信用代码证、陈鹏身份证复印件；2、《土地流转协议》、《征拆补充协议书》；3、贵阳市白云区都拉乡人民政府行政执法（控违巡查）责令限期改正通知书（行政处罚告知通知书、限期拆除决定书、催告书）（存根）［都行通字］2020第小河1号；4、图片9张。经庭审质证，被告对原告提供的证据1的真实性无异议，对证明目的不认可，对原告提供的证据2中《土地流转协议书》和《征拆补充协议书》无异议，其他证据认为复印件不予认可。原告认为被告超过举证期限举证，应当视为没有提交证据与答辩状，不能作为本案的定案依据。经庭审举证、质证，本院对当事人提供的证据认证如下：对原告提供的被告无异议的及能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定的证据，本院予以采纳。因被告的证据均未在法定举证期限内向本院提交，且未向本院提交延期举证申请及理由，故不能作为认定本案被告行政行为合法性的依据。经审理查明,2011年9月9日，原告与都拉村民委员会签订了《土地流转协议书》和《征拆补充协议书》，通过流转方式取得了都拉村云盘山400余亩土地的使用权。2020年7月25日，被告向原告作出（都）行通字［2020］第小河1号《贵阳市白云区都拉布依族乡人民政府行政执法（控违巡查）限期拆除决定书》。另查明，涉案通知书上载明的需拆除的构筑物仍是原状。庭审中，被告认可涉案限期拆除决定书上载明的承办人宫宁、罗安江无执法证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定:“被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。但是,被诉行政行为涉及第三人合法权益,第三人提供证据的除外。”。本案中，被告都拉乡人民政府未在举证期限内提交证据,应视为没有提交证据,其当庭提交的证据本院不予审查认定。被告未在举证期限内提交证据的行为违反了上述法律规定，其作出的行政行为视为没有相应证据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项之规定,判决如下：撤销被告贵阳市白云区都拉布依族乡人民政府于2020年7月25日作出的（都）行通字［2020］第小河1号《贵阳市白云区都拉布依族乡人民政府行政执法（控违巡查）限期拆除决定书》。案件受理费50元由被告贵阳市白云区都拉布依族乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  刘晓莉人民陪审员  李尚琳人民陪审员  杨 芳二〇二〇年十二月十日书 记 员  贺雪娇