江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0903行初476号 原告盐城市新达胜车辆配件厂，住所地江苏省盐南高新区伍佑街道镇西路24号（CNW）。 法定代表人刘金斌，该厂厂长。 委托代理人曾令鑫，性别，××族，居民，住盐城市亭湖区。 原告盐城市金正车辆配件有限公司，住所地江苏省盐南高新区伍佑街道全民创业园（CNW）。 法定代表人胥正红，该公司执行董事。 两原告的共同委托代理人刘凤云，性别，××族，居民，住盐城市城南新区。 被告江苏省盐南高新技术产业开发区伍佑街道办事处，住所地江苏省盐南高新区伍佑街道伍佑东路20号。 法定代表人张宜明，该办事处主任。 出庭负责人赵勇刚，该办事处副主任。 委托代理人万光德，江苏中盐律师事务所律师。 原告盐城市新达胜车辆配件厂、盐城市金正车辆配件有限公司诉被告江苏省盐南高新技术产业开发区伍佑街道办事处履行法定职责一案，本院于2020年9月23日立案受理后依法组成合议庭公开开庭进行审理，原告盐城市新达胜车辆配件厂（以下简称新达胜厂）的法定代表人刘金斌及其委托代理人曾令鑫、刘凤云，原告盐城市金正车辆配件有限公司（以下简称金正公司）的法定代表人胥正红及其委托代理人刘凤云，被告江苏省盐南高新技术产业开发区伍佑街道办事处（以下简称伍佑街道）行政机关出庭负责人赵勇刚及该街道委托代理人万光德到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 两原告诉称，2009年10月10日，原盐城市亭湖区伍佑镇人民政府与原告新达胜厂签订了一份《投资项目协议书》，约定由原告新达胜厂在伍佑镇构港全民创业园内征地16亩左右，用于新上机械加工项目，即年产24万台农用车离合器总成项目。并约定在原告新达胜厂给付春节前预付款12个月后，由伍佑镇政府将该幅土地的《土地使用权证》交给原告新达胜厂，并帮助原告新达胜厂办理《建设工程规划许可证》等相关手续。协议签订后，原告新达胜厂缴纳了土地款，并办理了投资项目备案手续，投资设立了项目公司的原告金正公司。两原告根据协议约定和通知要求，将全部厂房建成并投入生产，后因行政区划调整，伍佑镇划归城南新区，暂停办理《建设工程规划许可证》，且没有向原告金正公司提供《不动产登记证》。又因资金投入到征地和厂房建设中，生产经营资金缺乏，不能办理抵押贷款。盐城市人民政府于2020年5月3日，以盐政办发[2020]20号《关于印发集中开展全市企事业单位不动产补充办证工作意见的通知》，明确要求在2020年7月30日前完成此项工作，根据协议约定和该文件的规定，被告是法定的责任主体。因此，原告于2020年6月28日向被告和盐南高新区管委会分别邮寄了一份申请书，申请被告履行2009年10月10日签订的《投资项目协议书》，向原告交付《土地使用权证》，并协助办理《建设工程规划许可证》和《不动产登记证》，便于原告金正公司尽快融资和增加生产能力。现以逾期两个月，原告拒不履行协助义务和法定职责，已构成违法，请求人民法院1、确认被告拒绝为原告金正公司办理土地使用权证和不动产登记证的行政行为违法。2、判令被告限期内协助为原告办理土地使用权证和不动产登记证。 两原告向本院提交了以下证据： 1、投资项目协议书，拟证明原被告双方签订的协议，被告应将土地使用权证交付给原告，第四条约定协助原告办理建筑工程规划许可证等规划手续 2、建设项目选址意见书及红线图，拟证明建设项目符合城乡规划要求及红线四址图。 3、伍佑镇人民政府下发的通知书，拟证明2010年5月被告委托原告开工建设，并且规定了时序进度要求。 4、盐政办发[2020]20号盐城市人民政府办公室关于印发集中开展全市企业事业单位不动产补充办证工作意见的通知。拟证明切实解决原告不动产补充办证的问题，根据文件精神原告方符合相关申请条件，应当由被告补办相关手续。 5、申请书、邮寄单证明各一份。拟证明原告根据协议和文件规定向被告申请相关手续，超过两个月被告未办理未答复。被告拒不履行协助义务和法定职责，已经构成违法。 被告伍佑街道辩称，按照当时双方的协议，只明确了伍佑街道办事处交付土地使用权证，没有约定办理两证，只有投资协议的第一项是交付土地使用证，并不算两证。原告没有承诺为被告办理不动产登记证。第二，被告没有拒绝。第三，被告可以随时履行协助义务。第四，全市将今年上半年列为补办不动产办证年，被告立即收集有多少家没有办理证件的原因，也积极在筹备协助，被告已经积极协助，但是因为不在规划范围内，无法办理。对于原告的诉讼请求，被告认为与事实不符，被告没有拒绝办理，不违法。庭审中被告伍佑街道未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据所有证据三性均无异议。 本院认为，原告提交的证据具有客观真实性、来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，2009年10月10日，甲方原盐城市亭湖区伍佑镇人民政府与乙方新达胜厂签订了《投资协议书》。协议书载明“一、乙方在伍佑镇全民创业园内征地16亩左右……甲方在乙方给付春节前预付款后12个月内，将该幅土地的土地使用证交给乙方。四、甲方负责协调好各相关部门的关系，为乙方提供宽松的发展环境。甲方负责信达胜车辆厂接水、接电条件，帮助乙方办理经营过程中所需营业执照、税务登记证、立项批准、建设工程规划许可证等相关手续，其费用由乙方承担。五、甲方负责协调好乙方用地范围内村民矛盾和关系，积极做好国土、规划等有关部门领取开工建设的有关建筑手续。”新达胜厂和金正公司的法定代表人系夫妇关系，原告陈述，2009年10月10日的协议虽然是新达胜厂签署的，但因公司扩大经营，后来所有程序都是以金正公司的名义进行的。2010年5月30日，原伍佑镇人民政府给金正公司发出了《通知书》，通知金正公司在时间段内完成项目投资。2020年5月3日，盐城市人民政府办公室发出了盐政办发[2020]20号《关于印发集中开展全市企事业单位不动产补充办证工作意见的通知》，通知载明，符合申请解决历史遗留问题、办理不动产登记的企事业单位，可以向所在园区、镇（街道）提出办证申请，各地各有关部门结合实际情况，依法分类制定处置措施，违法用地、违法建设经处理到位后，通过房屋质量安全鉴定、消防审查、环保审批（环评备案）、规划确认等方式完善手续，以园区、镇（街道）为单位集中办理。历史遗留问题原则上是由于政府招商引资特殊政策、规划调整、当事人遗失有关材料以及产权人未及时办理相关手续，后因国家政策发生变化而导致无法办理等原因，造成未能办理不动产登记的情形。原告新达胜厂根据上述文件规定，于2020年6月27日，向伍佑街道提交了申请书，要求履行2009年10月10日签订的《投资项目协议书》向申请人交付《土地使用权证》，并协助申请人办理《建设工程规划许可证》、《不动产登记证》，原告认为被告未履职，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。本案中，两原告陈述其系基于盐城市人民政府办公室的文件向被告申请履职，盐政办发[2020]20号《关于印发集中开展全市企事业单位不动产补充办证工作意见的通知》系盐城市人民政府为集中解决历史遗留问题所发的通知，两原告基于上述文件要求履职，要求被告履职解决的是历史遗留问题，不属于行政案件受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告盐城市新达胜车辆配件厂、盐城市金正车辆配件有限公司的起诉。 案件受理费50元，退还给原告盐城市新达胜车辆配件厂、盐城市金正车辆配件有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  蒋宝云 人民陪审员  戚玉华 人民陪审员  陆德荣 二〇二〇年十二月二十二日 法官 助理  宋 君 书 记 员  王 婧 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 2、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。