山东省烟台市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）鲁06委赔23号赔偿请求人：周国明，男，汉族，1969年10月12日出生，住山东省莱州市。委托代理人：刘福清，女，汉族，1969年12月15日，地址同上，系周国明妻子。赔偿义务机关:莱州市公安局。地址：山东省莱州市光州西街1600号。法定代表人：马宁，局长。委托代理人：栾栋明、姜坤，莱州市公安局工作人员。复议机关：烟台市公安局。地址：山东省烟台市莱山区长安路7号。法定代表人：赵峰，局长。赔偿请求人周国明因违法刑事拘留申请莱州市公安局国家赔偿一案，周国明不服莱州市公安局和烟台市公安局的国家赔偿决定和刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出决定，本院赔偿委员会依法审理了本案，现已审理终结。赔偿请求人周国明于2020年4月27日向莱州市公安局提起国家赔偿申请，2020年6月24日莱州市公安局以对周国明采取刑事拘留符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（以下简称《刑事诉讼法》）规定为由作出不予赔偿决定。2020年7月21日，周国明向烟台市公安局提交刑事赔偿复议申请，烟台市公安局于2020年9月21日作出烟公赔复字（2020）9号刑事赔偿复议决定，决定维持莱州市公安局的不予赔偿决定。赔偿请求人周国明申请称，根据1、《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十七条“公安机关对已经立案的刑事案件，应当及时进行侦查，全面、客观地收集、调取犯罪嫌疑人有罪或者无罪、罪轻或者罪重的证据材料”，第一百八十八条“公安机关经过侦查，对有证据证明有犯罪事实的案件，应当进行预审，对收集、调取的证据材料的真实性、合法性及证明力予以审查、核实”，第一百八十九条“公安机关侦查犯罪，应当严格依照法律规定的条件和程序采取强制措施和侦查措施，严禁在没有证据的情况下，仅凭怀疑就对犯罪嫌疑人采取强制措施和侦查措施”规定，申请人在2019年2月26日至3月27日期间到被申请人处接受调查时，均如实陈述事实，但被申请人却未依法全面、客观收集与案件有关的其他证据，更谈论不上对证据进行审查、核实。只是偏面引诱申请人作出其想要得到的口供，罗织案件始末。在申请人多次提出要求更改笔录后均未改正，并遭到被申请人哄骗、恐吓，迫使申请人就范在笔录上签字画押。2、2019年4月5日在申请人的妻子向被申请人提交有力证据后，暨证人周某(村民代表)等证实申请人未参与所谓非法采矿行为，但被申请人仍未加以重视，审查证据的效力，罔顾事实继续非法羁押申请人。3、被申请人应提供办案全过程的录音录像，以证实申请人在接受调查时受到办案人员的引诱和胁迫，所言非虚。否则印证是办案机关一手炮制笔录，被申请人主观上存在恶意诉讼的违法动机。4、申请人不属于《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条规定的必须拘留的情形，由于被申请人在案件前期未依照法定程序调查取证，在证据不足的情况下草率立案和采取不当强制措施，错误对申请人予以羁押。《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十一条规定“公安机关对被拘留的人，认为需要逮捕的，应当在拘留后的三日以内，提请人民检察院审查批准。在特殊情况下，提请审查批准的时间可以延长一日至四日。”本案在不具备特殊情形的情况下，被申请人无故超期羁押长达20天，也明显违背法律规定。5、被申请人以《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十三条第二款规定作出终止侦查决定，这只是被申请人对整个案件本身的结论，但对于根本无犯罪事实的申请人而言，并未注明申请人是属于本条第一款哪一项，“没有犯罪事实的”还是“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的”情形，致申请人的名誉并未恢复，对申请人的人格尊严仍然存在侵害，故被申请人应当补充和更正终止侦查决定书，为申请人恢复名誉。赔偿义务机关答辩称，对周国明的申请事项，国家不承担赔偿。周国明涉嫌非法采矿的犯罪事实系我局在办理张洪明等人非法采矿案中发现。张洪明等人涉嫌非法采矿一案，由我局于2019年1月16日立案侦查，于2019年4月26日移送审查起诉。2019年12月27日，莱州市人民法院作出判决，分别以非法采矿罪对相关人员判处刑罚。经查：2018年10月份左右，莱州市驿道镇古庄村村委主任王建福想把村的水库清淤修整，就把修整水库的想法告诉了村支部书记周国明，周国明也表示同意。后咨询驿道镇国土所，国土所明确告诉清淤可以，但不能挖砂，并就地堆放，不能外运。经人介绍，古庄村水库清淤工程由滕伟光（2019年12月，因犯非法采矿罪被莱州市人民法院判处有期徒刑）负责，定好挖出的风化砂先堆放在村北，事后让滕伟光拉走顶工程款，在施工过程中滕伟光外卖2000多方风化砂。2018年11月16日，接群众举报，驿道镇国土所和派出所到古庄水库制止挖砂行为，国土所对驿道镇古庄村下发了《责令停止违法行为通知书》。之后不久，古庄村又继续施工，直到2018年12月18日工程完工。经查，2018年11月8日，古庄村和滕伟光签订的《清淤协议书》，系工程完工后补签。2018年12月24日，莱州市国土资源局对驿道镇古庄村作出了《行政处罚决定书》，决定罚没款6600元。2019年3月26日，经莱州市价格认证中心鉴定，驿道镇古庄村水库清淤挖出的砂石料，市场销售价格为77万余元。2019年3月27日，犯罪嫌疑人周国明因涉嫌非法采矿罪被我局刑事拘留，2019年4月15日取保释放。因犯罪嫌疑人周国明不够刑事处罚，2019年12月12日，我局决定对周国明终止侦查。综上，周国明的行为涉嫌非法采矿罪，我局依照《中华人民共和国刑事诉讼法规定的条件和程序对犯罪嫌疑人周国明采取刑事拘留措施，并且在法定期间内进行侦查取证活动，未超过刑事诉讼法规定的期限，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。本院赔偿委员会调阅了涉案刑事侦查卷宗，并于2020年12月4日对本案进行了质证，查明如下事实：2018年11月15日莱州市公安局交通警察大队在巡查中发现裴海明等三人驾驶大货车私拉沙土，对裴海明等人车辆予以扣押。2018年12月18日莱州市国土资源局驿道国土所对莱州市驿道镇古庄村村委主任王建福进行了调查询问，莱州市公安局驿道派出所2018年11月26日调查询问滕伟光，2019年2月27日对莱州市驿道镇古庄村村党委支部书记周国明、村委主任王建福进行了传讯。莱州市公安局查明涉案事实为：2018年10月份左右，莱州市驿道古庄村村委主任王建福提出将村水库进行清淤修整，经村党委支部书记周国明同意后，经咨询镇国土所，答复清淤可以，但不能挖沙，挖出的沙土不能外运。经人介绍，由滕伟光负责水库清淤工程，在施工过程中滕伟光外卖2000多方风化砂。2018年11月16日莱州市国土资源局驿道国土所向莱州市驿道镇古庄村委下发了《责令停止违法行为通知书》，古庄村委随后又继续施工，直到2018年12月中旬。王建福代表古庄村委与滕伟光补签了时间为2018年12月8日的《清淤协议书》，2018年12月24日，莱州市国土资源局对古庄村委作出《行政处罚决定书》，决定对古庄村委罚没款人民币6600元。滕伟光、周建松等八人因涉嫌非法采矿罪，于2019年1月17日至28日分别被莱州市公安局采取刑事拘留措施。2019年3月4日莱州市公安局对王建福、周国明进行了传讯，2019年3月27日对王建福、周国明采取刑事拘留措施，2019年4月15日莱州市公安局对王建福、周国明变更强制措施为取保候审，当日将二人释放，2019年12月12日，莱州市公安局对二人作出终结侦查决定。另，2019年6月27日，莱州市公安局委托莱州市价格认证中心，对莱州市驿道镇古庄水库清淤挖出的风化砂石材进行鉴定，认定市场销售价格为77万余元。滕伟光、周建松等八人因犯非法采矿罪，2019年12月27日莱州市人民法院作出（2019）鲁0683刑初595刑事判决，对滕伟光、周建松分别判处有期徒刑一年三个月、三年、免予刑事处罚等的刑事处罚。本院赔偿委员会研究认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定，对公民采取刑事拘留措施给予国家赔偿的前提是采取刑事拘留措施违反刑事诉讼法的规定条件，或者超过刑事诉讼法规定的拘留期间进行拘留。《中华人民共和国刑法》第三百四十三条规定，违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，……情节严重的，处三年以下有期徒刑，拘役或管制。本案中，莱州市国土资源局驿道国土所工作中发现周国明所在村委存在未经许可偷卖沙石行为，莱州市公安局在立案侦查滕伟光等人涉嫌非法采矿一案中，有关人员供述了涉及周国明、王建福所在村委违法采砂情况，周国明、王建福属涉案人员，莱州市公安局以二人涉嫌非法采矿，采取刑事拘留措施，符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十二条的规定条件。本案审理中，赔偿请求人亦未提供公安机关在刑事拘留过程中有违反程序的证据，故赔偿请求人主张因刑事拘留赔偿限制人身自由赔偿金6万元和要求赔偿义务机关在媒体上公开向申请人赔礼道歉、消除影响、恢复名誉的请求，因与事实和法律规定不符，不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款（一）项之规定，决定如下：维持莱州市公安局莱公赔决字（2020）5号国家赔偿决定和烟台市公安局烟公赔复字（2020）9号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月十八日