山东省沂南县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁1321民初2284号 原告：沂南县高里陶瓷原料有限责任公司，住所地沂南县青驼镇西冶村北。 法定代表人：庄桂云，经理。 委托诉讼代理人：庄元成，山东同力兴国律师事务所律师。 委托诉讼代理人：庄立栋，男，1961年10月23日出生，汉族，住沂南县。 被告：赵富强，男，1974年11月28日出生，汉族，住沂南县青驼镇赵左庄村。 被告：沂南县青驼镇赵左庄村村民委员会一组，住所地沂南县青驼镇赵左庄村。 诉讼代表人：郭善坤，书记。 二被告委托诉讼代理人：王加涛，山东国曜(临沂)律师事务所律师。 原告沂南县高里陶瓷原料有限责任公司与被告赵富强、沂南县青驼镇赵左村村民委员会一组侵权责任纠纷一案，本院于2020年5月19日立案后，依法适用普通程序，于2020年11月20日公开开庭进行了审理。原告沂南县高里陶瓷原料有限责任公司的委托诉讼代理人庄元成、被告沂南县青驼镇赵左庄村村民委员会一组和赵富强的委托诉讼代理人王加涛、被告赵富强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 沂南县高里陶瓷原料有限责任公司向本院提出诉讼请求：1、判令原告对与被告沂南县青驼镇赵左庄村村民委员会一组的“陶瓷原料开发协议书”下荒地享有优先承包经营权；2、判令二被告停止侵害原告的对涉案荒地的优先承包经营权权利，恢复原状；3、判令被告赔偿因损坏原告树木及填埋矿石造成的损失317486.2元；4、本案诉讼费等费用由被告承担。事实与理由：1998年6月4日，原告与原沂南县高里乡赵家岭村民委员会(合并称作沂南县青驼镇赵左庄村村民委员会一组)签订陶瓷原料开发协议书，约定其所有的辖区内的矿山由原告开采石料，原告给予相应的补偿，为开采石料，原告向政府行政部门办理了相应的开采手续。原告开采石料后的副产品碎石料等原告也在低洼处进行了储存(便于日后使用)。随后，原告为了绿化环境，在储存碎石料的上面栽植了松树，一直合法使用着双方合同范围内的土地。2020年4月26日，被告赵富强指使挖掘机在原告堆放碎石的土地上进行开挖，平整土地，至2020年4月28日，挖掘机损坏多株树木，原告制止时，双方发生争执，案经公安派出所进行了处理。被告赵富强辩称，其开挖原告使用的荒地的行为系得到了沂南县青驼镇赵左庄村村民委员会一组的授权。合法土地承包经营权受法律保护，原告对合法经营的荒山、荒地范围内石料、碎石、树木等享有所有权，对已经到期的荒山、荒地等享有优先承包经营权。二被告的行为，侵害了原告的合法权益，特向贵院起诉，请求依法判决，实现原告诉求。 赵富强辩称，原告所述与事实不符，本案涉案土地系被告直接在村委承包，且原告只有涉案土地的陶瓷矿石开采项目，并无土地的承包权，更不存在承包优先权。 沂南县青驼镇赵左庄村村民委员会一组辩称，我村与原告签订的陶瓷原材料开发协议书合同期限已到期，且协议书只是对矿石开采权进行了约定，并未涉及土地承包。 原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据原告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年6月4日，原沂南县高里乡赵家岭村民委员会(称甲方)与沂南县高里陶瓷原料有限责任公司(称乙方)签订陶瓷原料开发协议书，协议书的主要内容：甲方辖区内经勘探储有丰富的陶瓷矿石资源，乙方因生产经营需要开发该类矿石。为此，双方经充分协商，达成如下协议：一、开发范围：双方商定甲方辖区内的该类陶瓷矿石在本协议期限内均由乙方组织开采和运输；二、开发期暂定为二十年，自一九九八年六月六日起至二0一八年六月五日止；三、有关事宜的约定：1、对甲方辖区内地上附着物、道路占用补偿，由乙方按每开采一吨提取人民币1.10元作为占用补偿。2、甲方辖区内的陶瓷用矿石，乙方一次性买断开采权，在协议期限内，由乙方根据矿产管理局确定的开采位置组织开采。3、甲方辖区内与开采陶瓷矿石有关的进出道路(路面宽10米)，由甲方负责整修。乙方一次性补偿甲方因修路、占地、青苗、人工费用1.2万元。4、开采期间的各种税费，按国家有关税收政策及税种、税率，由乙方交纳，与甲方无关。5.乙方应交甲方的占用补偿费，每季度末结算一次。6、协议期间如甲方辖区内的矿石被偷运或偷采时，甲方应根据乡规民约对当事人进行处罚，否则应赔偿乙方的实际损失。四、乙方实行独立核算，照章纳税，是开户于高里乡的有限责任公司，享受县政府有关对乡镇企业的优惠政策。五、甲方有义务维持好乙方的生产经营秩序，如遇个别单位或个人无证乱开采时，由甲方负责协调处理，协调无效时，甲方协助乙方报请有关部门依法处理。六、与采矿有关的一切经营手续均由乙方办理，甲方有义务积极协助，其费用由乙方承担。七、乙方采矿及运输所需民工及运输工具同等条件下必须优先使用甲方村民及运输工具。八、协议期间如遇国家法律政策规定或国家征用，统一规划建设时，双方均应服从。九、本协议自双方签字盖章并经公证之日生效，协议生效后任何一方除因法律政策规定或双方协商同意方可变更或解除外，任何一方均不得擅自变更或解除。否则应负违约责任，由违约方向对方偿付违约金50万元，由此给对方造成损失，违约金不足以补偿时，还应交赔偿金。 协议签订后，沂南县高里陶瓷原料有限责任公司向相关政府部门办理了开采手续，即在当时沂南县高里乡赵家岭村民委员会辖区内的沂南县青驼镇西冶村陶瓷用砂岩矿矿山开采陶瓷用砂岩，开采石料后的副产品碎石料等储存在了低洼处，后在储存碎石料的上面栽植了松树。 2016年11月22日，原沂南县高里乡赵家岭村民委员会与赵富强补签荒石塘承包合同，约定：一、地理位置及地块名称：羊顶子东头(原前磨石塘)。二、坐落地块及四至面积：东至旁沂庄边界，西至村民地边，南至村民地边，北至羊顶子东西路。荒场石塘、土坡、石渣子堆共计80亩。三、承包期限：承包期为30年，自2007年3月29日起至2036年3月29日止。四、承包费：乙方于2007年一次性向甲方支付30年承包费共计1500元正。五、双方的权利和义务：1、不经双方协商同意，任何一方不得擅自更改合同条款或解除合同。2、甲方保障自主权经营，不得侵犯乙方的合法权益，若有承包范围内出现土地或其他纠纷由甲方负责处理。3、在承包期限内乙方有权在承包范围内依法利用和经营，承包范围内的林木所有权收益权，归乙方所有，任何单位和个人不得干涉和侵犯。4、在承包期限内乙方有权依法经营利用和转让。5、合同期满后，同等条件下乙方享有优先承包权。6、本合同未尽事宜，可由双方约定后作为补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。 2007年3月29日，沂南县青驼镇赵家岭村民委员会为赵富强出具的承包费单据一张，记载：金额为1500元，系三十年一次性收费，时间为2007年至2036年。 2020年4月22日，沂南县青驼镇赵左庄村民委员会出具证明一份，内容：关于我村村民赵夫(富)强承包我村前磨塘石渣塘土坡一事，经我村核实，赵夫强承包期限为三十年，承包费已经付清。承包土地四至为：东至旁沂庄地，北至东西路，西至村民地，南至村民地。 赵富强的荒石塘承包合同范围，在原沂南县高里乡赵家岭村民委员会辖区内的陶瓷原料矿石采区内，系沂南县高里陶瓷原料有限责任公司陶瓷原料矿石开采后形成的荒石塘地。 2020年4月26日至2020年4月28日，赵富强使用挖掘机对堆放碎石的荒石塘地进行开挖、平整，损坏多株树木，双方发生争执。 2020年6月17日，沂南县高里陶瓷原料有限责任公司申请对赵富强损坏的树木、转走的碎石价值及恢复原状的费用进行评估鉴定。2020年8月27日，临沂金桥通达资产评估事务所作出临金评报字[2020]63号评估报告，确定委估资产评估价值为317486.2元，其中马尾松被挖掉毁坏价值85600元，转走碎石渣土价值157084.2元，恢复原状的费用74802元。 本院认为，本案属侵权责任纠纷，立案时确定的农村土地承包合同纠纷案由，与审理查明的案件事实不符，应予变更，可按侵权责任纠纷案由审理。 原沂南县高里乡赵家岭村民委员会与沂南县高里陶瓷原料有限责任公司签订的陶瓷原料开发协议，明确约定了陶瓷原料矿石开采权及开采期限。2018年6月5日，开发合同约定的期限到期后，双方并未再续签开发协议，合同的权利义务即已告终止，且合同中也未约定沂南县高里陶瓷原料有限责任公司对采区采后的荒石塘地享有优先权，相关法律亦未赋予其拥有优先权。沂南县高里陶瓷原料有限责任公司非沂南县青驼镇赵左庄村村民委员会一组的本集体经济组织成员，其也不享有《中华人民共和农村土地承包法》赋予的本集体经济组织成员享有的土地承包权。赵富强系沂南县青驼镇赵左庄村村民委员会一组的本集体经济组织成员，2007年3月29日，赵富强与原沂南县高里乡赵家岭村民委员会达成的荒石塘承包合同，系双方当事人的真实意思表示，符合有关法律规定，赵富强享有对该承包合同约定的荒石塘地承包经营权。故沂南县高里陶瓷原料有限责任公司要求判令其对与沂南县××镇××村××组的“陶瓷原料开发协议书”下荒地享有优先承包经营权，及判令二被告停止侵害对涉案荒地的优先承包经营权权利，恢复原状的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。 赵富强根据与原沂南县高里乡赵家岭村民委员会达成的荒石塘承包合同行使承包经营权，对合同约定的荒石塘地进行合理利用，系正常行使承包经营权的行为，并无不当。但依据《中华人民共和国侵权责任法》第三条“被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任”的规定，赵富强未经沂南县高里陶瓷原料有限责任公司允许，擅自对沂南县高里陶瓷原料有限责任公司所属财产树木、碎石渣子，动用机械设备对该公司堆放在其原采区的碎石渣土进行使用、开挖、平整，及损坏栽植在原采区树木的行为，侵害沂南县高里陶瓷原料有限责任公司的合法权益，构成侵权，应承担相应的民事责任。 关于赵富强在该案中如何承担民事赔偿责任问题，应根据《中华人民共和国侵权责任法》第十九条“侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算”的规定来确定。本案中，临沂金桥通达资产评估事务所作出的临金评报字[2020]63号评估报告，评估机构具有合法评估资质，鉴定程序合法，内容客观，其鉴定结论中与案情相符的合理部分，本院应予采纳。该评估报告中确定的恢复原状的费用74802元，不属本案审理后确定的损失范围，本案无恢复原状的案件事实依据支撑，依法不能支持。从原沂南县高里乡赵家岭村民委员会与沂南县高里陶瓷原料有限责任公司签订的陶瓷原料开发协议约定的内容来看，双方商定的合同内容是对在当时沂南县高里乡赵家岭村民委员会辖区内的陶瓷砂岩矿，在本协议约定期限内均由沂南县高里陶瓷原料有限责任公司组织开采，开发期20年，即到2018年6月5日到期。协议有效期内，沂南县高里陶瓷原料有限责任公司享有的协议约定权利是开采陶瓷用矿石，而非其主张的采区荒石塘地承包合同关系。采区矿石开采后的荒石塘地，原沂南县高里乡赵家岭村民委员会有权另行处分，且2006年原沂南县高里乡赵家岭村民委员会与赵富强即已达成的荒石塘地承包合同，也并未影响开采协议的后期正常履行。鉴于协议约定的履行期限届满，双方未再续签协议，合同的效力失效，其双方的权利义务终止，因此，沂南县高里陶瓷原料有限责任公司应在协议到期后的合理期限内及时处置其所属财产，但至双方发生争议时，仍未进行处置，也未对采后矿区地质环境进行恢复治理，对赵富强享有的荒石塘承包经营权造成了损害，导致赵富强侵害其公司财产，造成经济损失，沂南县高里陶瓷原料有限责任公司对赵富强的此侵害行为后果，自身具有过错，应适当减轻赔偿义务人赵富强的赔付责任。沂南县青驼镇赵左村村民委员会一组不是案涉财产的侵权行为人，依法不应承担民事赔偿责任。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条、第十五条第一款第六项、第十九条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条第一款第七项的规定，判决如下： 一、赵富强于本判决生效后十日内赔偿沂南县高里陶瓷原料有限责任公司经济损失218416元。 二、驳回沂南县高里陶瓷原料有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6062元，由沂南县高里陶瓷原料有限责任公司负担2818元，由赵富强负担3244元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  张 敏 人民陪审员  孟祥智 人民陪审员  杜中花 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  谢瑞典