湖南省资兴市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1081行初74号 原告:李民主，男，1957年3月8日出生，汉族，住湖南省桂阳县。 委托代理人：肖良东，湖南锐鹏律师事务所律师。 被告:桂阳县自然资源局，住所地湖南省郴州市桂阳县欧阳海大道**。 法定代表人:尹波，该局局长。 出庭负责人：李华，男。 委托代理人：邓瑞仁，男。 委托代理人：何良开，湖南志浩律师事务所律师。 原告李民主诉被告桂阳县自然资源局不履行规划行政受理一案，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于2020年9月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年10月30日公开开庭审理了本案。原告李民主的委托代理人肖良东，被告桂阳县自然资源局的出庭负责人李华及其委托代理人邓瑞仁、何良开到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李民主诉称：2001年，经桂阳县产权中心竞卖，原告受让取得了原桂阳县贸易公司的国有土地使用权，国有土地使用证号为桂国用（2001）字第0××9号，登记面积31102.75㎡，用途为综合，终止日期2021年7月6日。受让土地以后，原告将其中部分土地进行开发建设，同时，为支持政府工作，原告将尚未开发的处于地块中心位置的11182.4㎡土地腾出，并出资100余万元进行地面硬化暂做临时停车场使用，以缓解县城南部区域交通拥挤状况。2015年11月，城南停车场搬迁。2017年1月，原告利用剩余部分未开发土地（即原城南停车场占用土地）开始动工建设城南贸易大厦，并于2018年5月经桂阳县城乡规划委员会第五次主任会议审查通过了规划方案。随后，原告多次向原桂阳县城乡和规划建设局申请办理建设工程规划许可证，均被婉拒。之后，因机构改革，被告桂阳县自然资源局承接了城乡规划管理职能。2020年9月7日，原告向被告申请办理建设工程规划许可证，然而，被告既不受理原告的申请，也不给出合理理由。现案涉工程已经竣工，由于没有办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证，导致工程无法进行验收、无法进行竣工结算，引发了一系列矛盾。为维护自身合法权益，原告遂提起诉讼，请求判令：1.确认被告拒不受理原告建设工程规划许可申请的行为违法；2.判令被告立即受理原告的建设工程规划许可申请，并依法作出处理；3.本案诉讼费用由被告负担。 被告桂阳县自然资源局辩称：原告没有依法向被告申请办理建设工程规划许可，原告所述与事实不符，其诉讼请求依法不应得到支持。 经审理查明，2001年，原告受让取得了原桂阳县贸易公司的国有土地使用权，国有土地使用证号为桂国用（2001）字第0××9号，登记土地使用人为原告李民主，面积31102.75㎡，用途为综合，使用权类型为出让，终止日期2021年7月6日。原告受让土地使用权之后，将其中部分土地进行开发建设，并将剩余10000余平方米土地腾出，暂做停车场使用。2015年，城南停车场搬迁。2017年1月，原告利用剩余部分未开发土地（即原城南停车场占用土地）开始动工建设城南贸易大厦，并于2018年5月经桂阳县城乡规划委员会第五次主任会议审查通过了规划方案，但一直未办理建设工程规划许可证、建设工程施工许可证。 另查明：1.在本案诉讼中，原告于2020年10月22日向被告提交了关于城南贸易大厦建设工程规划许可的申请，被告于2020年10月23日向原告作出《补正材料通知书》，认为原告提交的资料不齐全，请原告予以补正，并列明具体需补正的材料类型；2.2019年4月，桂阳县自然资源局挂牌成立，承接了原桂阳县住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款规定“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉”之规定，当事人起诉行政机关不履行法定职责之前，应先行向行政机关提出申请，否则不符合法定起诉条件。本案中，原告诉称其于2020年9月7日向被告提交建设工程规划许可申请，被告拒绝受理，并向本院提交证人李某、刘某的证言予以证明。由于两证人均系城南贸易大厦项目部工作人员，与原告存在利害关系，且被告不予认可，原告亦不能提交其他证据予以佐证，故对原告上述事实主张，因证据不足，本院不予认定。综上，原告举证不足以证明其在提起本案诉讼前曾向被告申请办理建设工程规划许可，故其诉请被告履行法定职责，不符合法定起诉条件，依法应裁定驳回起诉。 至于原告在本案诉讼中于2020年10月22日向被告提交的建设工程规划许可申请，被告已经接收，并向原告作出《补正材料通知书》，要求其补正相关资料，如原告补正资料后，被告无正当理由拒绝受理，原告可另行提起诉讼，不属于本案审查范围。 综上所述，原告举证不足以证明其在提起本案诉讼前曾向被告申请办理建设工程规划许可，故其提起本案履行法定职责之诉，不符合法定受理条件，依法应驳回起诉。同时，在本案诉讼中，原告已于2020年10月22日向被告提交建设工程规划许可申请，故本案诉讼亦无实际必要。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第九十三条第一款、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告李民主的起诉。 案件受理费50元，退还原告李民主。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  陈丽萍 人民陪审员  黄**耕 人民陪审员  何燕平 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  朱旭霞 附：本裁定书所适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。