广西壮族自治区罗城仫佬族自治县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂1225民初1315号 原告：谢世美，女，1969年10月13日生，壮族，农民，住广西罗城仫佬族自治县。 特别授权委托诉讼代理人：吕尔纯，广西超世纪律师事务所律师。 被告：陈利周，男，1967年11月27日生，壮族，农民，住广西罗城仫佬族自治县。 被告：陈代霞，女，1990年2月1日生，壮族，农民，住广西罗城仫佬族自治县，现住罗城仫佬族自治县。 委托诉讼代理人：覃谟伦，广西瑞顺律师事务所律师，广西罗城仫佬族自治县法律援助中心指派。 原告谢世美诉被告陈利周、陈代霞不当得利纠纷一案，本院于2020年11月12日立案后，依法适用简易程序，于2020年12月24公开开庭进行审理。原告谢世美的特别授权委托诉讼代理人吕尔纯到庭参加诉讼，被告陈利周，被告陈代霞及其受指派的委托诉讼代理人覃谟伦到庭参加诉讼。本案现已审 2 理终结。 原告谢世美向本院提出诉讼请求：一、要求法院判令两被告退还原告政府修二级公路征用原告土地应所得的征用补偿费人民币42656元。二、要求法院判令两被告退还原告政府修二级公路征用原告土地应所得的征用补偿费42656元承担互负连带责任。三、本案诉讼受理费，由被告承担。事实与理由：原告与被告系同屯人，2020年8月中旬，县政府修乔善至纳翁××公路经过纳翁乡××村才××屯地段时，本屯大部分农户的水田和林地被征用，征用林地补偿费按43000元／亩计算。被征用的农户水田和林地，乡政府派工作人员来丈量水田和林地的面积，并按编号造册登记，以便补偿。本农户被征用的该林地位于拉脚（地名），丈量编号为Ｃ245，地类性质为林地，面积为0.992亩。位于拉脚该林地是1983年落实承包责任制后，屯里分配给原告户承包管理使用，因保护水源、原告外面打工没有人力等原因未能种树。划分林地的屯委、相邻林地的农户都知道原告家分得的林地的位置。原告父母还在时，被告不经过原告及其家人的同意，在原告不知情而擅自去原告承包的该林地种植林木将近十年。有纳翁屯杨某也在原告的该林地种植林木，但该户已退林地补偿费给原告。可是被告种了林木后，在政府修二级公路丈量征用土地时得补偿费，被告陈代霞还趁着原告不在不懂之机把政府工作人员丈量征用原告的拉脚的编号Ｃ245、面积为0.992亩的林地也划归在其父即被告陈利周名下造册登记上报，领取属原告户的征地的补偿款人民币42656元。后来原告从才高屯微信群聊天时才得知此事后。为了把事情弄清楚，原告在广东和群众，证实被告在拉脚种植林木的林地是原告户1983年屯里分配承包林地，从而也证实被告领原告林地征用补偿款的事实。原告知道事情真相后，与被告陈代霞、陈利周商量返还征地补偿款未果。被告构成不当得利，根据《民法通则》第九十二条的规定，被告应对将其领得的属于原告的林地补偿款42656元返还给原告。因二被告是父女关系，被告陈代霞在政府工作人员丈量征用林地时擅自把原告的编号Ｃ245、面积为0.992亩的林地划归造册登记在被告陈利周名下，后把补 3 偿款42,656元转账进自己银行户头。两被告应共同承担偿还责任，并承担互负连带责任。为了维护原告的合法权益，原告特向法院提起诉讼，请求如诉称。 原告谢世美为证明其主张，在举证期限内向法庭提供的证据有：1、原告的身份证复印件一份，证明原告的身份情况，是本案的适合主体。2、户口本复印件一份，证明原告家庭成员的基本情况。3、才高屯委写的林地权属证明彩色复印件一份，证明乔善至纳翁二级公路征用到才高屯谢世美农户的林地，该林地位于“拉脚”（地名），是1983年落实承包责任制后分配给该农户承包，因各方面原因未能种树，屯上个别用户就到该地种上林木的事实。（特别说明：本案诉称的土地，在原告分得在“拉脚”林地的一小部分，该证明是罗东群书写的）。4、《证明书》复印件一份，证明纳翁屯杨某与谢世美对乔善至纳翁二级公路征地丈量编号Ｃ246的土地权属达成一致结果，该地块权属为谢世美所有，无异议。（杨自的耕种原告位于拉脚的0.495亩土地，在征用的时候政府误把该笔补偿款给杨某，原告提出异议后，政府组织杨某和原告对该土地的补偿款退还给原告处理；来源是政府处理完后原告拍照的）。5、乔善至纳翁二级公路征用才高屯农户土地丈量编号面积表复印件一份，证明乔善至纳翁二级公路征地丈量编号Ｃ246的土地造册登记在被告陈利周的名义下。（树木补偿款是两被告的，但土地补偿款不是两被告的；来源是政府粘贴在墙上去拍照的）。6、光盘（原告与被告陈代霞微信私聊录音内容），证明原告找过被告陈代霞商量关于要求返还补偿款的事，双方没有达成一致。（主要证明土地补偿款是原告谢世美的）7、证人罗某的当庭证言，证实本案的案件事实。 原告谢世美为证明其主张，在超过举证期限逾期向法庭提供的证据有：1、光盘录音（原告与陈远和的电话录音），证明原告找被告陈利周父亲陈远和核实林地权属，其认可林地权属属于原告。2、证人杨某的当庭证言，证实本案的案件事实。 被告陈利周、陈代霞辩称，一、关于案件主要事实。①原告起诉状中称： 4 “2020年8月中旬，县政府修二级公路经过纳翁乡××村才××屯地段时，本屯大部分农户的水田和林地被征用......被征用的农户水田和林地，乡政府派工作人员来丈量林地面积，并按编号造册登记，以便补偿”。以上情况属实。证明了政府发放补偿金时，严格按照程序进行，被告等本屯的各家补偿情况包括土地面积、补偿数额等等，均已经在屯上公告，大家均知情，无异议，政府才发给被告补偿金。原告当时对公告内容知情，无异议，在事后一年多才提出异议并起诉，不合理不合法。②原告起诉状中称：“该林地1983年落实承包责任制后，屯里分配给原告户承包管理使用，......（原告）去外面打工，没有人力去种植林木；......（原告）父母没有去种植，原告还小很少去拉脚看这片承包林地，后长大后常在外面打工就也没有去看承包地是否有人占种，......原告父母还在时，被告不经过原告及其家人的同意，在原告不知情就擅自去种植林木，将近十年。”以上有部分真实，部分不真实。一是当年本屯划分是事实，但是没有明确本案林地面积是多少？四至范围多少？没有书面记载，无法确定本案0.992亩林地使用权归原告家所有。二是原告从1983年至今2020年止37年时间，从来没有到本案林地0.992亩种植，被告对该地种植管理使用从2010年起至今10年时间，这是事实。证明了原告已经放弃该林地，如果当年真的分得该林地，但是放弃多年而失去该林地使用权，按照法律规定，政府确权时该地使用权应归种植人被告所有。三是该林地属于荒地，被告去种植不必要征得原告的同意。因为法律规定对荒地的使用权原则是“谁种谁有”，即使分得荒地而不种植管理，视为放弃。政府鼓励群众种植荒地，如果对使用权确权，依法归使用者所有。二、本案0.992亩林地使用权属于被告家所有。被告对该地种植管理使用至今10年时间，按照法律规定，政府确权时该地使用权应归种植人被告所有。原告从1983年屯委分坡至今37年，没有管理使用此林地，自愿放弃，不可能拥有该林地使用权。如果由人民政府对本案林地进行确权，该林地使用权依法确权给被告家所有。三、政府发放补偿金给被告，合理合法，原告诉讼主张不成立。政府在发放本案及本屯补偿金时，严格依法按照程序进行，被告等各家各户的补偿土地面积、补偿数额等等，均已经在屯上公告，大家知情无异议，政府才发给被告补偿金。原告当时对公告内容知 5 情无异议，证明了政府发放补偿金程序合法，因为有异议不予发放，无异议则发放。原告在事后一年多才提出异议并起诉，不合法。因为原告没有证据证明该林地的使用权属属于自己所有，如土地承包证、政府确权处理决定书等等，虽然其有村委和村民个人证明，但是该证明属于政府调处土地权属纠纷的证据，不能直接证明该林地使用权归原告所有。综上所述，本案0.992亩林地使用权属于被告家所有，领取本案林地补偿合法。政府发放该补偿金给被告合法。原告没有证据证明林地使用权属于自己所有，其诉讼请求法院把本案林地补偿金判决归其所有不合法，恳请人民法院驳回其诉讼请求。 被告陈代霞为证明其主张，在举证期限内向法庭提供的证据有：荒地证明复印件，证明本案争议地2010年之前是丢荒的，被告在2010年之前去种植至今有10年的时间。 被告陈代霞为证明其主张，在超过举证期限逾期向法庭提供的证据有：陈代霞与罗日全手机视频录音光盘1张及光盘文字说明，证实当年屯委分坡时，在村上家中讨论，仅仅讲大致方向，未到现场指认，因此本案林地面积不清楚，四至范围不明确。 经庭审举证、质证，原告提交的证据1、2、5，被告无异议，上述证据来源合法、内容真实、与本案具有关联性，本院予以采信。原告提交的证据3、4，被告对真实性、合法性、关联性均有异议，证据3，林地使用权应由政府有关职能部门依法处理，而不是由村民小组以证明形式确定，故该份证据本院不予采信；证据4与证据7证人杨某的当庭证言相互印证，但与本案不具有关联性，故该份证据本院不予采信。被告对原告提交的证据6的真实性没有异议，对证明内容有异议，故本院认定该证据的真实性，但不完全采信证明的内容，该证据证明原告谢世美与被告陈代霞对本案涉案林地的使用权存在争议。原告对被告陈代霞提交的证据1的真实性、合法性、关联性均有异议，林地使用权应由政府有关职能部门依法处理，而不是由村民小组以证明形式确定，故该份证据本院不予采信；原 6 告对被告陈代霞逾期举证的证据2不予质证，该证据因证人未到庭，无法确定真实性，且合法性存疑，故该份证据本院不予采信。 综合以上证据评析及当事人的陈述，本院确认以下法律事实：原告谢世美与被告陈利周、陈代霞均系罗城仫佬族自治县纳翁乡××村才××屯人，陈利周与陈代霞系父女关系。1983年，才高屯村民小组将该屯附近的林地分配给本屯村民管理使用，但未签订土地承包合同，亦未对林地面积、四至范围等予以确定。2010年左右，陈代霞到拉脚（地名）的林地种植杉树。2020年8月,因乔善乡至纳翁乡二级公路建设项目需要,罗城仫佬族自治县人民政府对陈代霞种植杉树的位于拉脚的0.992亩土地及地上附着物进行了征收。陈代霞以陈利周名义将上述土地造册登记上报，后政府将上述土地编号为Ｃ245、丈量面积为0.992亩，并予以公示。公示期满，因无人提出异议，政府遂通过银行转账的方式将征地补偿款42656元发放给陈利周。陈利周获得该征地补偿款后，又将该款项转给陈代霞。后谢世美从才高屯微信群聊天中得知此事，认为该林地权属属于其，遂找陈代霞、陈利周商量返还征地补偿款未果。2020年11月12日，原告特向法院提起诉讼，请求如诉讼请求。 本院认为：一、本案定性问题。承包地征收补偿费用分配纠纷,是指承包经营的土地被国家依法定程序征收后,因国家依法给予失地者的补偿费用的分配问题发生的纠纷。不当得利是指没有合法原因取得利益致使对方受损的法律事实。本案中原告未对分配主体提起诉讼，而是认为被告占有原告土地征收补偿款的行为给原告造成了损失,该行为构成不当得利,故本案定性为不当得利纠纷更为恰当。二、根据原告谢世美与被告陈代霞在本案中出示的证据,原、被告对诉争的林地使用权存在争议。根据《中华人民共和国森林法》第二十二条“个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议,由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”的规定,林地权属争议应当先经政府确权，政府处理是法定前置程序，而政府处理属于具体行政行为，由行政方面的法律法规 7 调整。为此，当事人因未经确权的林地权属引起的争议，不是民事法律规范所调整的社会关系，不属于人民法院民事诉讼的受理范围。因此，本案不属于人民法院直接受理的民事案件范围,对原告的起诉,依法应不予受理或驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国森林法》第二十二条第二款、第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第三条、第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告谢世美的起诉。 案件受理费866元（原告谢世美已预缴433元），免予交纳。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河池市中级人民法院。 审 判 员  韦 丹 二〇二〇年十二月三十日 法官助理  韦荣子 书 记 员  廖宣富