河北省衡水市冀州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀1181行初20号 原告石东红，女，1971年7月22日出生，汉族，住址河北省衡水市冀州区。 委托诉讼代理人邢国珠，衡水市冀州区法源法律服务所法律工作者。 被告衡水市冀州区公安局，住所地衡水市冀州区和平西路46号。 法定代表人苗志勇，局长。 委托诉讼代理人李卫安。 委托诉讼代理人马佰腾。 原告石东红不服被告衡水市冀州区公安局于2020年4月30日作出的冀公（治）行罚决字〔2020〕0224号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月25日立案后，于2020年9月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。 —2— 本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告石东红及其委托诉讼代理人邢国珠，被告衡水市冀州区公安局法定代表人的委托诉讼代理人李卫安、马佰腾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告衡水市冀州区公安局于2020年4月30日作出冀公（治）行罚决字〔2020〕0224号行政处罚决定书，被告查明：2019年11月6日18时许，张晗报警：2019年11月6日16时左右，周村派出所民警依法将涉嫌盗窃的违法人员石东红传唤至周村派出所。在民警询问石东红的过程中，石东红拒不配合并用肘部击打了周村派出所副所长张晗的面部，用脚踹了周村派出所文职邢佳亮的小腿。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，决定对石东红行政拘留十日。 原告石东红诉称：一、原行政处罚决定书认定事实错误。原行政处罚决定书查明：2019年11月6日18时许，张晗报警；2019年11月6日16时左右，周村派出所民警依法将涉嫌盗窃的违法人员石东红传唤至周村派出所，在民警询问石东红的过程中，石东红拒不配合，并用肘部击打周村派出所副所长张晗的面部，用脚踹周村派出所文职邢佳亮的小腿，均不是事实，纯属无中生有，栽赃陷害，捏造事实。什么传唤盗窃嫌疑人石东红，胡说，谁是嫌疑人？周村派出所传唤石东红是为了 —3— 配合周村镇政府为阻却上访，与盗窃亦是风马牛不相及。错误处罚石东红有意中伤。原告要求调取2019年11月6日周村派出所警务全部监控录像，还原告一个清白。原告石东红认为被告作出的行政处罚决定书认定事实错误。二、原行政处罚决定适用法律错误，处罚结果不当应依法予以撤销。被告作出的冀公（治）行罚决字〔2020〕0224号行政处罚决定书依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，决定对石东红行政拘留十日，被告在适用法律上存在错误。《治安管理处罚法》第五十条第一款第二项，规定的是阻碍国家机关工作人员依法执行职务的行为，但原告石东红不具有以上法定情形，所谓“被告查明”无事实，无凭无据，且认定事实错误。石东红不构成违法，不应给予行政拘留十日之处罚。故原告石东红认为，被告作出的行政处罚决定适用法律错误，处罚结果不当，应依法撤销。三、案涉原行政处罚决定书未送达未生效，被告即强制执行属知法犯法，应依法给予被告相应的处罚。案涉被告作出的冀公（治）行罚决字〔2020〕0224号行政处罚决定书，在未送达原告石东红的情形下，被告派警员于2020年8月14日将原告石东红从周村镇政府镇长办公室（石东红与镇长正在交换信访事项处理意见）戴上手铐强行带走（镇政府多人围观），在石东红被送到衡水市拘留所时，石东红才发现了案涉被告作出的冀公（治）行罚决字〔2020〕0224号 —4— 行政处罚决定书。即被告在违法执行公务中对原告石东红错抓错铐错拘，实属执法单位知法犯法。原告强烈请求依法对被告的违法行为给予相应处罚，并依法予以赔偿，恢复名誉。综上，被告作出的冀公（治）行罚决字〔2020〕0224号行政处罚决定书缺乏事实和法律依据，对原告石东红依据该处罚决定，行政拘留十日之处罚，认定事实错误，适用法律错误，处罚结果不当，应依法予以撤销及对被告案涉行政处罚决定书未生效，即强制执行拘留的违法行为应依法给予被告相应的处罚，并给予原告石东红赔偿损失，恢复名誉的请求，应予支持。现原告无奈诉至法院，要求：1、依法撤销衡水市冀州区公安局作出的冀公（治）行罚决字〔2020〕0224号行政处罚决定书；2、依法判令被告赔偿原告赔偿金叁仟肆佰陆拾柒元伍角（3467.5元）；3、依法判令对被告错误处罚原告的行为并对原行政处罚决定书未送达未生效即强制执行原告的违法行为，进行相应的处罚。 原告石东红向本院提交了以下证据：1、处罚决定书一份；2、光盘三张，证明从派出所到大队询问完毕，原告没有妨碍工作人员执行公务。 被告衡水市冀州区公安局辩称：经依法查明，2019年11月6日16时左右，周村派出所民警依法将涉嫌盗窃的违法人员石东红传唤至周村派出所。在民警询问石东红的过程中，石东 —5— 红拒不配合民警调查强行离开周村派出所，周村派出所副所长张晗在对其警告三次后依法将石东红带至周村派出所时，石东红用肘部击打周村派出所副所长张晗的面部，用脚踹周村派出所文职邢佳亮的小腿。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，对石东红行政拘留十日。因疫情我局没有立即对石东红执行行政拘留，后因超过追究时效于2020年8月31日决定撤销2020年4月30日作出的冀公（治）行罚决字〔2020〕0224号行政处罚决定。2020年9月3日，周村派出所民警将撤销该案的决定书留置送达石东红。综上所述，冀州区公安局没有对石东红作出具体行政行为，请依法驳回原告的一切诉讼请求。 被告衡水市冀州区公安局向本院提交了以下证据：１、传唤证；２、被传唤人家属通知书；３、权利义务告知书及王朝辉询问笔录；４、权利义务告知书及张晗询问笔录；５、权利义务告知书及邢佳亮询问笔录；６、权利义务告知书及石东红询问笔录；７、公安行政处罚告知笔录；８、石东红户籍证明；9、光盘一份；10、撤销行政处罚决定书。 经庭审质证，原告对被告提交的证据对王朝辉、张晗、邢佳亮三人的询问笔录真实性有异议，从被告交的监控录像来看不显示原告击打民警，对三人的询问笔录真实性有异议，对于撤销决定原告没有收到，也没有见到，不发表意见。被告对原 —6— 告提交的证据，认为原告提供的录音资料与本案无关联性。 本院对上述证据认证如下：对被告提交证据的真实性予以认定。对原告提交的证据1真实性予以认定，对原告提交的证据2，被告不认可，该证据无法佐证其要证明的内容，本院不予认定。 经审理查明，被告衡水市冀州区公安局于2020年4月30日作出冀公（治）行罚决字〔2020〕0224号行政处罚决定书，查明，2019年11月6日18时许，张晗报警：2019年11月6日16时左右，周村派出所民警依法将涉嫌盗窃的违法人员石东红传唤至周村派出所。在民警询问石东红的过程中，石东红拒不配合并用肘部击打了周村派出所副所长张晗的面部，用脚踹了周村派出所文职邢佳亮的小腿。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，决定对石东红行政拘留十日。该处罚决定未送达石东红，也未实际执行。2020年8月31日，被告衡水市冀州区公安局作出冀公（周）行撤罚字〔2020〕第0006号撤销行政处罚决定书，以行政处罚决定书未及时送达石东红为由，决定撤销2020年4月30日作出的冀公（治）行罚决字〔2020〕0224号行政处罚决定书。该决定根据视频资料显示留置送达于原告。原告不服，提起行政诉讼。以上事实有当事人提交的证据及庭审笔录在案为凭。 本院认为，被告作出治安管理处罚决定，既要依照《中华 —7— 人民共和国治安管理处罚法》的规定，也应当符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款规定，没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。被告衡水市冀州区公安局以原告石东红阻碍国家机关工作人员依法执行职务为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条规定，作出处罚决定后，但依法送达至石东红，违反了法定程序。发现后，被告以超过追究时效为由决定撤销处罚决定，并无不妥，应予支持。综上，原告要求撤销被告作出的冀公（治）行罚决字〔2020〕0224号行政处罚决定书，在起诉前已经被被告自行撤销，不具有可撤销内容，应当确认该决定书违法。本案中，虽然被告衡水市冀州区公安局对原告所作处罚决定被自行撤销，但却未对原告石东红实施过拘留这种限制人身自由的强制措施，也未对原告人身和财产造成过任何损害，故原告的赔偿申请没有事实根据，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、确认被告衡水市冀州区公安局2020年4月30日作出的冀公（治）行罚决字〔2020〕0224号行政处罚决定书违法。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 —8— 案件受理费50元，由被告衡水市冀州区公安局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省衡水市中级人民法院。 审 判 长  王青棉 人民陪审员  张维栋 人民陪审员  张玉霞 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  韩小凤 书 记 员  乔文英