上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初396号原告陈旭东，男，1967年6月12日出生，汉族，住上海市虹口区。原告徐永明，男，1950年2月10日出生，汉族，住上海市虹口区。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。委托代理人徐宏亮(徐永明之子)，1983年4月24日出生，汉族，住上海市虹口区。被告上海市虹口区人民政府，住所地上海市虹口区。法定代表人胡广杰。委托代理人陈培贤，男。委托代理人蒋晓薇，女。被告上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。委托代理人冷玉英，女。委托代理人顾洁韵，女。原告陈旭东不服被告上海市虹口区人民政府(以下简称“虹口区政府”)所作虹府房征(2020)2号房屋征收决定及被告上海市人民政府(以下简称“市政府”)所作沪府复征字(2020)第61号行政复议决定，原告徐永明不服上述房屋征收决定及被告市政府所作沪府复征字(2020)第87号行政复议决定，分别向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告虹口区政府、市政府送达了起诉状副本、应诉通知书，向双方当事人送达了举证通知书。两被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告陈旭东，原告徐永明的委托代理人徐宏亮、杨念平律师，被告虹口区政府的委托代理人陈培贤、蒋晓薇，被告市政府的委托代理人冷玉英、顾洁韵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。虹口区政府于2020年5月14日作出虹府房征(2020)2号房屋征收决定，内容为：因公共利益需要，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(上海市人民政府令第71号)规定，现决定征收下列范围内的房屋。房屋征收范围为：东至九龙路，南至大名路，西至武昌路，北至汉阳路。(具体地址另行公布)被征收人、公有房屋承租人对本决定不服的，可以在本公告公布之日起60日内向市政府依法申请行政复议，也可以在本公告公布之日起六个月内向人民法院依法提起行政诉讼。房屋征收决定附有《虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊房屋征收与补偿方案》。陈旭东、徐永明不服，分别向市政府申请行政复议。市政府经审查，分别于2020年8月13日、2020年9月9日作出沪府复征字(2020)第61、87号行政复议决定，维持虹口区政府作出的虹府房征(2020)2号房屋征收决定。原告陈旭东诉称：被告提供的证据不足以证明被诉征收决定的合法性，其未提供证据证明被诉征收决定符合法律规定的四规划，就近地段房源不足，其他地段房源不符合就近安置的法定条件，听证会代表人数太少，不足以代表被征收居民的意见。故请求撤销虹口区政府作出的虹府房征(2020)2号房屋征收决定及市政府作出的沪府复征字(2020)第61号行政复议决定。原告徐永明诉称：被诉征收决定并非为了公共利益，而是为了商业利益，故请求撤销虹口区政府作出的虹府房征(2020)2号房屋征收决定及市政府作出的沪府复征字(2020)第87号行政复议决定。被告虹口区政府辩称：虹口区政府具有作出被诉房屋征收决定的职权。虹口区政府在征收范围确定后，组织征询被征收人、公有房屋承租人的改建意愿，在获得90％以上的被征收人、公有房屋承租人同意后，进行旧城区改建。房屋征收部门拟定了征收补偿方案，并在征收范围内予以公布，组织召开了多场居民座谈会，并召开了由居民代表、律师、人大代表等公众代表参加的听证会。被告随后对征收补偿方案进行了修改和公布。房屋征收部门会同区相关部门、街道办事处进行了社会稳定风险评估。经虹口区政府常务会议讨论，在资金、房源到位的情形下，决定作出被诉房屋征收决定。被诉房屋征收决定及时予以公告，并载明征收方案和行政复议、行政诉讼等权利事项，被诉行政行为符合法律规定。被诉房屋征收决定程序合法、事实清楚、适用法律正确，故请求驳回两原告的诉讼请求。被告市政府辩称：市政府于2020年7月13日收到陈旭东的复议申请并受理，于同年7月14日向虹口区政府发出《行政复议答复通知书》，经审查后于同年8月13日作出行政复议决定并送达陈旭东。之后，市政府于同年8月25日收到徐永明的复议申请并受理，同日向虹口区政府发出《行政复议答复通知书》，经审查后于同年9月9日作出行政复议决定并送达徐永明。两被诉行政复议决定程序合法，并无不当。故请求判决驳回两原告的诉讼请求。经审理查明：2020年1月10日，上海市虹口区第十六届人民代表大会经审查，批准虹口区政府提出的《关于虹口区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》，将虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊列入旧区改建项目计划。2020年1月10日，上海市住房和城乡建设管理委员会作出沪建旧改(2020)26号《关于确认虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊旧区改造房屋征收范围的函》，确认经市住房城乡建设管理委、市发展改革委、市财政局、市规划资源局、市文物局、市房屋管理局和虹口区旧改部门共同确认，虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊列入本市旧区改造房屋征收范围。2020年1月17日，虹口区政府作出虹府发(2020)2号《虹口区人民政府关于35、36、37、38、39、43、44街坊旧城区改建房屋征收范围的批复》。2020年1月19日，上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称“虹口房管局”)作出《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》，并在征收范围内予以公示，暂停实施相关行为的期限为2020年1月19日至2021年1月18日。2020年1月20日，虹口房管局发布《虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊旧城区改建意愿征询公告》，从2020年1月21日至23日、1月31日至2月9日期间，组织房屋征收范围内的被征收人、公有房屋承租人开展旧城区改建意愿征询。2020年2月11日，虹口房管局发布改建意愿征询结果公告，愿意改建的居民户数占应征询户总数的97.75％。2020年3月31日，虹口区政府公布《虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊房屋征收与补偿方案(征求意见稿)》，征求被征收人、公有房屋承租人对补偿方案的意见，公示期限一个月(2020年3月31日至2020年4月30日)，并在征收范围内予以公告。2020年4月15日，虹口区政府组织召开听证会，被征收房屋居民代表、律师、虹口区人大代表参加了听证会。2020年5月14日，虹口区政府发布《虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊房屋征收与补偿方案》征求意见及修改情况公告，并在基地范围内公示。2020年5月13日，上海银行股份有限公司虹口支行向上海虹口城市更新建设发展有限公司出具贷款承诺书，同意为上海市虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊旧区改造项目组建提供人民币(以下币种均为人民币)15，083，336，000元的银团贷款，贷款期限15年。根据上海市虹口区房屋征收事务中心出具的《虹口区征收安置房源供应联系单》，虹口区政府调拨了虹口区墨翠里、嘉定区练祁佳城星怡苑、松江南站基地、浦东新区曹路南拓展基地、奉贤南桥基地、浦东新区民乐城泓瀚苑、浦东新区民乐城秀园、浦东新区民乐城文竹苑、浦东新区民乐城兰丽苑、浦东新区民乐城颐康名苑等地的安置房源共计1188套。2020年4月，上海申元工程投资咨询有限公司出具《虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊旧城区改建房屋征收项目社会稳定风险评估报告》。2020年5月14日，虹口区政府召开第80次常务会议，会议原则同意虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊房屋征收项目的《社会稳定风险评估报告》，原则同意该项目的房屋征收与补偿方案，同意作出房屋征收决定。同日，虹口区政府作出虹府房征(2020)2号房屋征收决定，并将征收决定及房屋征收补偿方案在房屋征收范围内进行了公告。原告陈旭东对上述房屋征收决定不服，向市政府申请行政复议。市政府于2020年7月13日收到行政复议申请材料，并于同日依法受理。同月14日，市政府向虹口区政府发出《行政复议答复通知书》，虹口区政府于同月24日作出《行政复议答复书》。市政府于2020年8月13日作出沪府复征字(2020)第61号行政复议决定，维持虹口区政府所作房屋征收决定。陈旭东收到行政复议决定书后仍不服，遂向本院提起行政诉讼。原告徐永明对上述房屋征收决定不服，向市政府申请行政复议。市政府于2020年8月25日收到行政复议申请材料，并于同日依法受理。同日，市政府向虹口区政府发出《行政复议答复通知书》，虹口区政府于9月1日作出《行政复议答复书》。市政府于2020年9月9日作出沪府复征字(2020)第87号行政复议决定，维持虹口区政府所作房屋征收决定。徐永明收到行政复议决定书后仍不服，遂向本院提起行政诉讼。以上事实，由被告虹口区政府提供的《关于虹口区2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告》、虹口区十六届人大七次会议通过各项决议及虹口区房屋征收工作计划的网页下载打印件、沪建旧改(2020)26号《关于确认虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊旧区改造房屋征收范围的函》、虹府发(2020)2号《虹口区人民政府关于35、36、37、38、39、43、44街坊旧城区改建房屋征收范围的批复》《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》及公示照片、《虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊旧城区改建意愿征询公告》《虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊旧城区改建意愿征询结果公告》、关于对《虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊房屋征收与补偿方案》征求意见的公告、《虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊房屋征收与补偿方案(征求意见稿)》及公示照片、2020年4月15日居民听证会公告及公示照片、听证会代表名单公告及公示照片、听证会记录、座谈会记录及座谈会情况汇总、《虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊房屋征收与补偿方案》征求意见及修改情况公告及公示照片、上海银行贷款承诺书、虹口区征收安置房源供应联系单、房源清单及公示照片、《虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊旧城区改建房屋征收项目社会稳定风险评估报告》、虹口区政府常务会议纪要、虹府房征(2020)2号房屋征收决定、房屋征收补偿方案及公告照片等，被告市政府提供的行政复议申请书及邮寄凭证、行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定及邮寄凭证等证据以及当事人的庭审陈述予以证明。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该法第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。故被告虹口区政府具有作出房屋征收决定的职权。本案中，涉案地块经本市市级建设行政管理部门会同有关部门确认，纳入了房屋征收范围并明确了四至位置，虹口区政府亦将该地块的旧城区改建列入了虹口区年度经济和社会发展计划。虹口房管局随后作出《关于房屋征收不得实施相关行为的公告》，在征收范围内予以公示。房屋征收部门在作出房屋征收决定前，在征收范围内组织了旧城区改建意愿的征询，经征询改建意愿超过90％。同时，房屋征收部门亦拟定、公布了涉案地块的房屋征收补偿方案，召开了听证会，征求了涉案地块被征收人、公有房屋承租人的建议和意见，并对方案进行了修改和公告。上海银行股份有限公司虹口支行审批同意为上海市虹口区35、36、37、38、39、43、44街坊旧区改造项目组建提供15，083，336，000元的银团贷款；用于房屋征收产权调换的房屋共计1188套，均产权清晰、无权利负担。涉案征收项目经过了社会稳定风险评估，且经过虹口区政府常务会议的讨论决定，虹口区政府据此作出被诉房屋征收决定并予以公告，上述行政程序和环节符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第八条至第十二条、第十五条至第二十一条的规定。综上，被诉房屋征收决定认定事实清楚、行政程序合法、适用法律正确。被告市政府受理两原告的申请，经审查后分别在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，复议程序并无不当。关于原告认为被诉征收决定非以公共利益为目的的意见，本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第八条第(五)项的规定，为促进国民经济和社会发展需要，由政府依照国家和本市城乡规划规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的，属公共利益范畴，故涉案地块系旧城区改建，符合公共利益目的，对原告的该项意见不予采信。综上，被告虹口区政府所作被诉房屋征收决定、市政府所作行政复议决定并无不当，两原告的诉讼请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈旭东、徐永明的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告陈旭东、徐永明共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  李金刚审 判 员  王 兵人民陪审员  张丽萌二〇二〇年十二月二十一日法官 助理  韩 瑱书 记 员  倪卓婴附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。