北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初322号原告杨海东，男，1977年11月9日出生，汉族，乌鲁木齐市水磨沟区居民，住北京市顺义区。被告北京市顺义区市场监督管理局，住所地北京市顺义区府前东街**，统一社会信用代码11110110MB19741144。法定代表人李刚，局长。出庭负责人王宏剑，副局长。委托代理人魏燕，北京市顺义区市场监督管理局登记注册科科员。委托代理人毛伟旗，北京尚左律师事务所律师。被告北京市市场监督管理局，，住所地北京市海淀区苏州街**统一社会信用代码11110000MB1663498E。法定代表人冀岩，局长。委托代理人王晶，北京市市场监督管理局干部。委托代理人张奖励，北京市惠诚律师事务所律师。第三人于冰，男，1979年6月17日出生，汉族，吉林省敦化市居民，住北京市顺义区。第三人北京海韵大卫生技术服务有限公司，住，住所地北京市顺义区/div>法定代表人于冰，副总经理。委托代理人郑红伶，北京海韵大卫生技术服务有限公司人事行政经理。第三人海韵一剑大卫生科技有限公司（原名北京海韵大卫生科技有限公司），住，住所地北京市朝阳区/div>法定代表人于冰，副总经理。委托代理人郑红伶，海韵一剑大卫生科技有限公司人事行政经理。原告杨海东不服被告北京市顺义区市场监督管理局（以下简称顺义市场局）于2020年3月19日对第三人北京海韵大卫生技术服务有限公司（以下简称海韵服务公司）作出的法定代表人、股东变更登记及变更备案以及被告北京市市场监督管理局（以下简称北京市场局）于2020年7月22日作出的京市监复〔2020〕290号《行政复议决定书》，于2020年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告顺义市场局、北京市场局送达了起诉状副本及应诉通知书。因于冰、海韵服务公司、海韵一剑大卫生科技有限公司（以下简称海韵一剑公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告杨海东，被告顺义市场局的副局长王宏剑及委托代理人魏燕、毛伟旗，被告北京市场局的委托代理人王晶、张奖励，第三人于冰、第三人海韵服务公司、海韵一剑公司的法定代表人于冰及委托代理人郑红伶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。顺义市场局于2020年3月19日准予海韵服务公司法定代表人、股东变更登记，将法定代表人变更为于冰，将股东变更为北京海韵大卫生科技有限公司（以下简称海韵科技公司）、于冰，并将海韵服务公司的公司章程、董事、经理和监事进行备案。杨海东对此不服，于2020年4月26日向北京市场局申请行政复议，北京市场局于2020年7月22日作出京市监复〔2020〕290号《行政复议决定书》，维持了顺义市场局于2020年3月19日对海韵服务公司作出的变更登记。原告杨海东诉称：杨海东自2019年11月14日在海韵服务公司成立时即为该公司股东，持有海韵服务公司200万元股权，持股比例为10%，担任公司法定代表人、执行董事、经理职务，并于2019年11月14日办理了公司注册登记，其中海韵服务公司注册资本2000万元均为认缴。后续通过努力经营实现收益400多万元，但后续在海韵服务公司运营过程中，股东之间发生经营理念、运营管理等方面问题以及杨海东个人权益不能得到有效保障的情况下，杨海东向海韵服务公司的股东于冰提出本人准备撤出公司不再合伙经营，并对本人股权溢价转让及本人工资绩效-提成结算提出了具体方案和意见。之后在杨海东不知情-未授权-未到场-未亲笔签名（伪造杨海东签名）的情况下，海韵服务公司于冰于2020年3月19日向顺义市场局提交虚假伪造的变更登记（备案）申请，内容为：“变更法定代表人、股东登记；对变更股东后的公司章程、董事、经理、监事进行备案”，并提供了虚假股东变更的《公司章程》、原股东的《股东会决议》、新股东的《股东会决议》，原执行董事决定、新执行董事决定、杨海东转让股权200万元给海韵科技公司的《转让协议》。杨海东发现后，调取了海韵服务公司工商档案，发现其中2020年3月4日作出的解聘杨海东经理职务的《执行董事决定》（原执行董事决定）、同意杨海东股权转让及免去执行董事职务的《股东会决议》（即原股东的《股东会决议》）以及关于杨海东股权转让的《转让协议》，杨海东签名均为伪造，海韵服务公司及于冰未通知杨海东参加股东会会议及签署任何文件，也未进行股权转让，本人更没有收到任何相关费用，杨海东对上述文件并不知情。以虚构的股权变动为基础的新股东《股东会决议》、公司章程变更、执行董事变更、经理变动、法定代表人变更违反《中华人民共和国公司法》和海韵服务公司章程规定，亦不具备合法的程序基础，亦不能作为公司变更登记（备案）依据。为证明上述文件签名非杨海东本人亲笔签署，杨海东已委托北京盛唐司法鉴定所对档案中签名进行笔迹鉴定，鉴定结论确属伪造。杨海东调取的海韵服务公司工商档案里2020年3月19日变更资料中显示的杨海东签名明显与之前档案资料中的签名不同。顺义市场局在此情况下，本可要求相关人员（杨海东）到场确认或要求海韵服务公司出具其他证据，但顺义市场局未履行审慎审核义务，未要求相关人员（杨海东）当场确认或要求海韵服务公司出具其他证据，即给予了变更登记（备案）。退一步讲，即便顺义市场局对海韵服务公司提供的虚假材料为形式审查、承诺制，但经杨海东确认海韵服务公司提供的相关文件上的签名确非杨海东本人所签，杨海东也未转让过海韵服务公司股权，更未收到海韵服务公司支付杨海东任何股权转让协议与费用。至今，海韵服务公司仍拖欠杨海东近8个月的工资-绩效-提成近几十万元的费用。海韵服务公司据此材料作出公司变更登记（备案）缺乏合法的事实基础。现杨海东已向海韵服务公司所属工商所北京市顺义区X工商所就海韵服务公司向顺义市场局提供虚假公司登记变更材料进行了举报报案，北京市顺义区X工商所受理后经过详细的调查取证，海韵服务公司及于冰已承认伪造杨海东签名，向顺义市场局提供了虚假登记变更材料，故北京市顺义区X工商所依据相关法律规定对海韵服务公司并处罚款24万元，海韵服务公司已如数缴纳。海韵服务公司、于冰利用职务之便，滥用职权，伪造杨海东签名，伪造虚假工商行政文件，伪造股东会决议及股权转让协议，非法侵占杨海东依法享有的股权，恶意侵占损害杨海东合法权益，性质恶劣，该变更登记（备案）导致杨海东财产、精神、物质、名誉遭受巨大损失，后续存在很多隐患，杨海东现迫切希望尽快撤销该变更登记（备案），恢复原始状态以便减少损失。为维护杨海东合法权益，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定提起行政诉讼，请求判令：1.撤销顺义市场局于2020年3月19日针对海韵服务公司法定代表人、股东的变更登记及对董事、经理等变更事项予以备案的行政行为；2.撤销北京市场局于2020年7月22日作出京市监复〔2020〕290号《行政复议决定书》；3.诉讼费由顺义市场局、北京市场局承担。原告杨海东在举证期限内向本院提交了以下证据：1.内资企业设立（变更）登记（备案）审核表、内资企业设立（变更、改制）登记（备案）审核表、公司变更（改制）登记申请书（公司备案申请书）、变更（改制）登记申请表（一）（备案申请表）、变更（改制）登记申请表（二）（备案申请表）、指定（委托）书、海韵服务公司章程、海韵服务公司股东会决议、海韵服务公司执行董事决定、转让协议、北京市市场主体告知承诺制登记—提交人承诺书、北京市市场主体告知承诺制登记—法定代表人承诺书、营业执照正副本，证明杨海东在海韵服务公司执行董事、法定代表人、股东、总经理的合法身份。2.《鉴定意见书》，证明三位第三人隐瞒重大事实，违背杨海东真实意愿，恶意伪造杨海东签名，联合侵权的事实。3.名片，证明目的同证据1。4.北京市社会保险个人权益记录（参保人员缴费信息），证明目的同证据1。5.杨海东法人人名章，证明目的同证据1。6.《行政处罚决定书》，证明该决定书内容明确表述三位第三人采取欺诈手段隐瞒重要事实，违背杨海东真实意愿向工商机关提交虚假变更材料，除罚款24万元外并责令三位第三人改正违法变更行为。7.《行政复议决定书》，证明北京市场局作出行政复议决定。8.基本存款账户信息（开户行信息），证明目的同证据1。9.智慧柜员机业务回执、工商银行账户余额及工资支付的短信截图，证明目的同证据1。10.《写字楼租赁合同》《北京X综合保税区管理委员关于同意在北京X综合保税区设立北京海韵大卫生技术服务有限公司的批复》《绿地自由港大厦租赁意向书》、北京X综合保税区企业入区申请表，证明杨海东在海韵服务公司执行董事、法定代表人、股东、总经理的合法身份，杨海东在海韵服务公司全日制工作。11.企业名称“字号”使用授权书、授权书，证明目的同证据1。被告顺义市场局辩称：一、顺义市场局核准海韵服务公司变更登记申请的事实。2020年3月19日，海韵服务公司委托陈强向顺义市场局提出公司变更登记（备案）申请，具体事项包括法定代表人、股东变更登记，公司章程、董事、经理、监事变更备案。海韵服务公司向顺义市场局提交了公司变更登记申请书（备案申请书）、法定代表人、董事、经理、监事信息表、指定委托书、海韵服务公司章程、股东会决议、执行董事决定、转让协议、关于同步办理股权转让手续的申请、法定代表人承诺书、提交人承诺书、公司原营业执照正副本等文件材料。顺义市场局经审查，准予其公司变更登记申请，对董事、经理等变更事项予以备案。二、顺义市场局作出行政行为的职权依据。依据《中华人民共和国公司法》第七条以及《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第八条第一款规定，顺义市场局核准海韵服务公司变更登记申请，对董事、经理等变更事项予以备案，具有法定职权。三、顺义市场局作出行政行为的法律依据。依据《中华人民共和国公司法》第三十二条第三款以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条、第二十六条、第二十七条、第三十七条等规定，顺义市场局进行审查，海韵服务公司提交的材料齐全，符合法定形式，故核准其法定代表人、股东变更登记申请，对董事、经理等变更事项予以备案。顺义市场局已履行了审慎的审查义务。四、对申请材料的真实性应由海韵服务公司负责，由此产生的后果应由海韵服务公司承担。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”海韵服务公司向顺义市场局提交的变更登记（备案）材料均有法定代表人签字，且签署有法定代表人承诺书和提交人承诺书，依据现行法律、法规规定，海韵服务公司应对申请材料的真实性负责。现杨海东主张海韵服务公司提交的申请材料伪造其签名，应提供相关证据证明，由此产生的一切后果应由海韵服务公司承担。此外，杨海东在起诉状中明确表述其向海韵服务公司股东于冰提出其准备撤出公司不再合伙经营，说明其对公司此次变更登记并非不知情。另，海韵服务公司的公司章程、董事、经理、监事变更备案，并非《中华人民共和国公司登记管理条例》规定的公司登记事项，不属于行政诉讼受案范围，依法应予驳回。综上，顺义市场局在受理海韵服务公司变更登记（备案）申请过程中，履行了审慎审查义务，作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，且本案经过复议程序，复议机关认定现有证据不足以证明涉案变更登记并非杨海东本人真实意思表示，维持了顺义市场局的行政行为。杨海东的诉讼请求缺乏事实和法律依据，恳请人民法院依法判决驳回其诉讼请求。被告顺义市场局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：内资企业设立（变更）登记（备案）审核表、内资企业设立（变更、改制）登记（备案）审核表、准予设立（变更、注销、撤销变更）登记（备案）通知书、受理通知书、公司变更（改制）登记申请书（公司备案申请书）、变更（改制）登记申请表（一）（备案申请表）、变更（改制）登记申请表（二）（备案申请表）、《法定代表人、董事、经理、监事信息表》、居民身份证、企业联系人信息、核发营业执照情况、指定（委托）书、陈强居民身份证、海韵服务公司章程、海韵服务公司股东会决议、海韵服务公司执行董事决定、转让协议、关于同步办理股权转让手续的申请、北京市市场主体告知承诺制登记—法定代表人承诺书、北京市市场主体告知承诺制登记—提交人承诺书、营业执照正副本，证明顺义市场局经审查，海韵服务公司提交的材料齐全，符合法定形式要求，准予其公司变更登记，对监事、经理等事项变更予以备案。被告北京市场局辩称：一、北京市场局具有作出被诉《行政复议决定书》的法定职责。杨海东不服顺义市场局于2020年3月19日作出的海韵服务公司的变更登记（备案），向北京市场局申请行政复议，请求撤销海韵服务公司2020年3月19日的变更登记（备案）。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，北京市场局作为顺义市场局的上一级主管部门，是该行政复议申请的复议机关，有作出该复议决定的法定职权。二、北京市场局作出行政复议决定符合法定程序。2020年4月26日，北京市场局收到杨海东邮寄提交的行政复议申请书及证据材料。同日，北京市场局依法受理其行政复议申请；后，北京市场局收到杨海东补充提交的《鉴定意见书》。2020年4月29日，北京市场局通知顺义市场局提交书面答复及相关证据材料。2020年5月7日，顺义市场局向北京市场局提交了书面答复及相关证据材料。经审查，北京市场局认为海韵服务公司、海韵科技公司及于冰与本案存在利害关系，依法追加其为第三人。2020年6月22日，北京市场局依法对该案进行延期。2020年6月29日，北京市场局收到海韵服务公司邮寄提交的《情况说明》。2020年7月13日，杨海东向北京市场局确认其送达地址。2020年7月22日，北京市场局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持顺义市场局于2020年3月19日作出的海韵服务公司的变更登记，并将该行政复议决定依法送达杨海东、顺义市场局及海韵服务公司等第三人。因此，北京市场局已依法履行法定的复议职责，程序合法。三、北京市场局作出行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。北京市场局经审查认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件，材料的真实性负责。”第二十七条第一款、第二款规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。”《企业法人法定代表人登记管理规定》第五条规定，企业法定代表人的产生、免职程序，应当符合法律、行政法规和企业法人组织章程的规定。第六条规定，企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。本案中，海韵服务公司在申请公司变更登记时按照上述规定提交了相关申请材料，顺义市场局进行审查后，认为材料齐全、符合法定形式，作出准予变更登记的决定，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第（一）项、第五十三条第一款第（一）项、第五十四条第一款规定，程序合法，并无不当。虽然根据杨海东提交的《鉴定意见书》，海韵服务公司向顺义市场局提交的申请材料中的海韵服务公司股东会决议（于冰、杨海东签字，海韵科技公司盖章）、海韵服务公司执行董事决定（杨海东签字）及转让协议中“杨海东”的签名并非杨海东本人所签，但海韵服务公司向北京市场局提交了于冰与杨海东的微信聊天页面截图，主张杨海东曾向其作出进行法定代表人、股东变更登记的意思表示。据此，现有证据不足以证明涉案变更登记并非杨海东本人真实意思表示，涉案变更登记申请部分材料形式上的虚假并不足以导致该变更登记行为被撤销，北京市场局对杨海东请求撤销顺义市场局于2020年3月19日作出的海韵服务公司变更登记的请求不予支持。另，针对杨海东要求撤销顺义市场局于2020年3月19日作出的海韵服务公司变更备案的请求，由于公司董事、经理及监事的产生任免以及公司章程的修改系公司内部自主事务，不需要经公司登记机关予以核准，公司登记机关仅是对公司业已存在的董事、经理、监事以及章程予以记载并公示，故顺义市场局于2020年3月19日作出的海韵服务公司变更备案并不会对杨海东的具体权利义务产生实际影响，对于该项复议请求，北京市场局不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，北京市场局决定维持顺义市场局于2020年3月19日作出的海韵服务公司的变更登记。综上所述，北京市场局作为行政复议机关，收到杨海东的行政复议申请后，依法审理并作出行政复议决定，事实认定清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回杨海东的起诉或诉讼请求。被告北京市场局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、居民身份证、内资企业设立（变更）登记（备案）审核表、内资企业设立（变更、改制）登记（备案）审核表、公司变更（改制）登记申请书（公司备案申请书）、变更（改制）登记申请表（一）（备案申请表）、指定（委托）书、《北京X综合保税区管理委员关于同意在北京X综合保税区设立北京海韵大卫生技术服务有限公司的批复》、情况说明、营业执照、内资企业设立（变更）登记（备案）审核表、内资企业设立（变更、改制）登记（备案）审核表、公司变更（改制）登记申请书（公司备案申请书）、变更（改制）登记申请表（一）（备案申请表）、变更（改制）登记申请表（二）（备案申请表）、指定（委托）书、海韵服务公司章程、海韵服务公司股东会决议、海韵服务公司执行董事决定、转让协议、北京市市场主体告知承诺制登记—法定代表人承诺书、北京市市场主体告知承诺制登记—提交人承诺书、营业执照正副本；2.司法鉴定委托书、EMS邮寄单及邮件查询结果、《鉴定意见书》；3.行政复议有关事项审批表。证据1-3证明北京市场局收到杨海东提起的行政复议申请，依法予以受理。4.行政复议答复通知书、送达回证；5.行政复议答复书；6.行政复议有关事项审批表、行政复议第三人告知书、EMS快递单及投递信息查询；7.行政复议有关事项审批表、延期审理通知书、EMS快递单及投递信息查询；8.情况说明、受案回执、微信截图、顺丰速运单及投递信息；9.录音光盘及文字记录；10.行政复议决定审批、《行政复议决定书》、EMS快递单及投递信息查询。证据4-10证明北京市场局依法审理，经追加第三人、延期后，作出复议决定并向杨海东依法送达。第三人于冰、海韵服务公司、海韵一剑公司共同述称：同意顺义市场局和北京市场局的意见。第三人于冰、海韵服务公司、海韵一剑公司在举证期限内共同向本院提交了以下证据：1.证人证词、惠某的居民身份证复印件；2.微信截图（杨海东与戴彦榛、于冰的聊天记录）。证据1-2证明杨海东的真实意思表达，杨海东同意本案被诉工商变更登记。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：《行政复议决定书》系本案被诉行政行为，本院在此不予评价。顺义市场局提交的全部证据，北京市场局提交的除《行政复议决定书》以外的其他证据，海韵服务公司、海韵一剑公司、于冰提交的证据2，以及杨海东提交的证据1与本案事实具有关联性，能够证明海韵服务公司向顺义市场局申请法定代表人、股东变更登记及备案的过程，以及杨海东申请行政复议，北京市场局履行行政复议职责的过程，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。杨海东提交的证据2、6不能证明其证明目的，对其证明目的本院不予采纳。杨海东提交的证据3-5、8-11与本案被诉行政行为的合法性审查不具有直接的关联性，本院不予接纳。海韵服务公司、海韵一剑公司、于冰提交的证据1系证人证言，因证人未出庭作证，对其真实性本院无法认定。经审理查明：2020年3月19日，海韵服务公司向顺义市场局申请将法定代表人由杨海东变更为于冰，将股东海韵科技公司、于冰、杨海东变更为股东海韵科技公司、于冰，并将公司章程、董事、经理和监事进行备案，并向顺义市场局提交了公司变更（改制）登记申请书（公司备案申请书）、指定委托书、海韵服务公司章程、2020年3月4日的海韵服务公司股东会决议2份（1份由于冰、杨海东签字，海韵科技公司盖章；1份由于冰签字，海韵科技公司盖章）、2020年3月4日的海韵服务公司执行董事决定2份（1份由杨海东签字；1份由于冰签字）、2020年3月4日的转让协议（由杨海东、于冰签字，海韵科技公司盖章）、关于同步办理股权转让手续的申请等材料。其中2020年3月4日的转让协议载明：“转让方：杨海东。受让方：海韵科技公司。杨海东同意将海韵服务公司中的股权200万元（人民币）转让给海韵科技公司；海韵科技公司同意接收杨海东在海韵服务公司中的股权200万元（人民币）；于2020年3月4日正式转让，自转让之日起，转让方对已转让的出资不再享有出资人的权利和承担出资人的义务，受让方以其出资额在企业内享有出资人的权利和承担出资人的义务。”顺义市场局收到申请材料后，于同日予以受理。经过审查，顺义市场局认为材料齐全、符合法定形式，同日作出准予变更登记的决定，办理了相关登记手续，并对海韵服务公司章程、董事、经理、监事进行变更备案。杨海东不服顺义市场局作出的工商变更登记并予以备案的行为，于2020年4月26日向北京市场局提起行政复议，请求撤销顺义市场局于2020年3月19日作出的海韵服务公司的变更登记（备案）。北京市场局于2020年4月26日予以受理，于2020年4月29日向顺义市场局作出并送达了《行政复议答复通知书》，顺义市场局于2020年5月7日提交了《行政复议答复书》。2020年5月11日，北京市场局追加海韵服务公司、海韵科技公司、于冰为第三人，并分别向其送达《行政复议第三人告知书》。经审批，北京市场局于2020年6月22日作出《延期审理通知书》，决定至2020年7月25日之前作出行政复议决定，并分别告知杨海东、顺义市场局、于冰、海韵服务公司、海韵科技公司。经审查，北京市场局认为现有证据不足以证明涉案变更登记并非杨海东本人真实意思表示，涉案变更登记申请部分材料形式上的虚假并不足以导致该变更登记行为被撤销。公司董事、经理及监事的产生任免以及公司章程的修改系公司内部自主事务，不需要经公司登记机关予以核准，公司登记机关仅是对公司业已存在的董事、经理、监事以及章程予以记载并公示，顺义市场局于2020年3月19日作出的海韵服务公司变更备案并不会对杨海东的具体权利义务产生实际影响，对于该项复议请求，北京市场局不予支持。2020年7月22日，北京市场局作出本案被诉《行政复议决定书》，维持顺义市场局于2020年3月19日作出的海韵服务公司的变更登记。后北京市场局分别向各方进行邮寄送达。其中向杨海东邮寄送达的邮件查询单显示该邮件于2020年7月28日由他人代收（四号楼圆通妈妈驿站）。后杨海东于2020年8月15日从上述圆通快递代收点处取回该邮件。杨海东对北京市场局作出的《行政复议决定书》不服，遂在2020年8月21日向本院提起涉案之诉。另1，在行政复议及本案诉讼过程中，杨海东称2020年3月4日的带有“杨海东”签名字迹的海韵服务公司股东会决议、海韵服务公司执行董事决定、转让协议中的签名均非其本人签字，并提交北京盛唐司法鉴定所于2020年5月6日出具的《鉴定意见书》，鉴定意见为：检材（标称日期为“2020年3月4日”的带有“杨海东”签名字迹的海韵服务公司股东会决议、标称日期为“2020年3月4日”的带有“杨海东”签名字迹的海韵服务公司执行董事决定、标称日期为“2020年3月4日”的带有“杨海东”签名字迹的转让协议1页）与样本上的杨海东签名字迹不是同一人书写。另2，杨海东与于冰的微信聊天页面截图显示以下内容：2020年2月杨海东向于冰发送微信称：“刚刚和惠总哪里沟通了！两家公司1.工商-税务变更2周可全部结束。2.银行变更同步1周可结束！你速请示戴总，工商变更涉及法人和股东换成谁，以及所有工商税务银行变更业务立即启动！月底之前我离京！”于冰回复称：“别急，都冷静反思后再做决定！我们先做好业务工作。”杨海东回复称：“于总，你的好意我心领了！永远是兄弟！帮个忙，请示完速给我回复！我做的所有一切也是为了大卫生公司利益！只不过信任不是用钱可以衡量的！也不是可以买来的！我先去长江脉办理离职手续！于冰，事已至此！好聚好散！我准备回新疆了！最后，你能帮的就帮，你不能帮的也别勉强！你们都是大智慧、做大事的人！相信你们一定会越来越好！”于冰回复称：“那天走啊，如果走了，这些变更事宜就没这么快了。你说的问题，不是同步进行吗？然后该签字变更的就可以直接办理了。”杨海东回复称：“一会我发给你。”2020年2月杨海东向戴彦榛发送微信称：“戴总已和代办公司沟通：1.工商-税务变更2周可全部结束。2.银行变更同步1周可结束！请明日安排相关人员或者于冰即刻办理！我月底前离京！如果要继续完成大卫生事业，我需要的是：1.绝对的信任（相互信任）2.绝对的放手（只看结果）3.相应的外围支持！也请戴总考虑！如果无法平衡，那就麻烦戴总安排一下于冰，开始办理：弘康-大卫生两家公司-工商税务银行的变更流程！戴总，关于销售和财务已和乔总-于冰交接完毕。下一步麻烦你安排于冰和我办理一下：弘康-大卫生两家公司（工商-税务-银行）相关变更事宜的变更流程！”本案庭审中，杨海东称弘康-大卫生两家公司指的是北京弘康消毒科技有限公司和本案第三人海韵服务公司，“惠总”是工商登记代办公司的负责人。另3，2020年11月10日，海韵科技公司名称变更为海韵一剑公司。另4，针对本案中2020年3月4日的转让协议，杨海东于2020年10月12日向本院起诉海韵一剑公司，案号为（2020）京0113民初15071号，诉讼请求为：1.请求确认杨海东与海韵一剑公司之间于2020年3月4日签订的转让协议无效；2.海韵一剑公司协助杨海东办理撤销股权转让工商登记；3.海韵一剑公司支付杨海东鉴定费10500元；4.海韵一剑公司支付杨海东精神损害费10000元；5.海韵一剑公司承担本案诉讼费。经审理，本院认为，综合证据可以确认杨海东将股权转出是其真实意思表示，海韵一剑公司同意受让股权，双方形成股权转让合意。即使转让协议上的签字并非杨海东本人签署，亦不影响双方股权转让的合意，杨海东要求确认转让协议无效的诉讼请求本院不予支持。顺义市场局对于海韵服务公司提交非杨海东本人签字材料的行为作出行政处罚。本案中，杨海东未提交证据证明海韵一剑公司作出该行为，其主张的鉴定费本院不予支持。杨海东主张的精神损失于法无据，本院不予支持。2020年11月26日，本院作出（2020）京0113民初15071号民事判决书，判决驳回杨海东的全部诉讼请求。杨海东对此不服，已提起上诉。本院认为：《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款规定：工商行政管理机关是公司登记机关。第八条规定：设区的市（地（地区商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地（地区商行政管理局负责登记。第九条规定：公司的登记事项包括：（一）名称；（二）住所；（三）法定代表人姓名；（四）注册资本；（五）公司类型；（六）经营范围；（七）营业期限；（八）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称。第二十六条第一款规定：公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。根据上述法规规定，本案顺义市场局作为顺义区工商行政管理部门，具有对海韵服务公司的登记事项进行变更登记的法定职权。同时，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，北京市场局作为顺义市场局的上一级主管部门，依法具有相应的行政复议职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。第三十四条第一款规定：有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定：企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。本案中，海韵服务公司申请变更公司股东登记时，向顺义市场局提交了有法定代表人于冰签字的公司变更（改制）登记申请书（公司备案申请书）、海韵服务公司章程、海韵服务公司委托陈强办理股东变更登记的加盖海韵服务公司公章的《指定（委托）书》及陈强的身份证复印件、变更（改制）登记申请表（一）（备案申请表）、变更（改制）登记申请表（二）（备案申请表）、全体股东“于冰、杨海东签字，海韵科技公司盖章”的海韵服务公司股东会决议、全体股东“于冰签字、海韵科技公司盖章”的海韵服务公司股东会决议、“于冰”签字的海韵服务公司执行董事决定、“杨海东”签字的海韵服务公司执行董事决定、“于冰、杨海东签字，海韵科技公司盖章”的转让协议、“杨海东签字、海韵服务公司盖章”的关于同步办理股权转让手续的申请等上述法规规定的必要材料。顺义市场局经过形式审查，认为材料齐全、符合法律规定的要求，遂依法当场作出准予变更公司股东登记事项的决定，并办理相关手续。故顺义市场局已经依法尽到了审慎审查义务，其执法程序符合法律规定，适用法律亦无不当。本案中，虽然根据杨海东提交的《鉴定意见书》，海韵服务公司向顺义市场局提交的申请材料中的海韵服务公司股东会决议（于冰、杨海东签字，海韵科技公司盖章）、海韵服务公司执行董事决定（杨海东签字）及转让协议中“杨海东”的签名并非杨海东本人所签，但从杨海东发送的微信聊天记录等证据中可以看出杨海东明确作出过涉案法定代表人、股东变更登记的意思表示。现有在案证据不足以证明涉案法定代表人、股东变更登记并非杨海东本人的真实意思表示，涉案变更登记申请部分材料形式上的虚假并不足以导致该变更登记行为被撤销。因此，对杨海东请求撤销顺义市场局于2020年3月19日作出的海韵服务公司法定代表人、股东变更登记的请求，本院不予支持。另，针对杨海东要求撤销顺义市场局于2020年3月19日作出的海韵服务公司变更备案的请求，由于公司董事、经理及监事的产生任免以及公司章程的修改系公司内部自主事务，不需要经公司登记机关予以核准，公司登记机关仅是对公司业已存在的董事、经理、监事以及章程予以记载并公示，故顺义市场局于2020年3月19日作出的海韵服务公司变更备案对杨海东的权利义务不产生实际影响，故，对杨海东的该项诉讼请求，本院一并予以驳回。北京市场局受理杨海东的复议申请后，依法履行了审查受理、听取申请人、被申请人及第三人的意见、延期审批告知、作出复议决定、送达等法定程序，北京市场局履行复议程序符合法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨海东的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告杨海东负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长 杨 鑫人民陪审员 田 锐人民陪审员 牛媛媛二〇二〇年十二月二十八日法官 助理 付艳侠书 记 员 徐 鹤