河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0105行初81号 原告孙某某，女，1984年4月10日出生，汉族，住石家庄市桥西区，身份证号：1301041984××××××××。 原告翟某某，男，1982年2月19日出生，汉族，住唐山市遵化市，身份证号：1302811982××××××××。 二原告委托代理人刘松，河北来仪律师事务所律师。 被告石家庄市新华区某某审批局，住所地石家庄市新华区康乐街。 法定代表人王某某，局长。 委托代理人王某1，石家庄市新华区某某审批局工作人员。 委托代理人高自森，河北北华律师事务所律师。 第三人高某某，女，1971年6月5日出生，汉族，住石家庄市长安区，身份证号：×××1826。 原告翟某某、孙某某诉被告石家庄市新华区某某审批局、第三人高某某企业登记管理纠纷一案，立案后本院依法向被告石家庄市新华区某某审批局、第三人高某某送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙某某及二原告委托代理人刘松，被告石家庄市新华区某某审批局副局长赵某某及其委托代理人高自森、王某1到庭参加了诉讼，第三人高某某经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告翟某某、孙某某诉称：1、请求贵院依法撤销被告对河北某某东方信息技术有限公司作出的准予注销登记，并立即将河北某某东方信息技术有限公司恢复到存续状态；2、本案有关的诉讼费用由被告承担。事实与理由：第三人高某某在未征得两原告意见的情况下，向被告提供了虚假的《公司注销登记申请书》、2017年11月22日和2018年3月1日的股东会决议、注销清算报告等材料，用以办理河北某某东方信息技术有限公司注销登记事宜。2018年3月1日，被告新华区某某审批局作出《准予注销登记通知书》违法办理了企业注销登记。首先，根据《最高人民法院关于适的解释》第六十五条规定“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案被诉行政行为是在原告未授权、不知情的情况下，被告于2017年11月22日依据第三人高某某提供的相关公司注销申请材料作出的，被告也未将该行政行为内容送达或者告知原告，原告是在2020年6月底才知道该行政行为内容，原告的起诉符合上述司法解释和行政诉讼法的规定。其次，《企业登记程序规定》第三条规定“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，依法进行核实。”本案被告虽然对案外人高某某提交的申请河北某某东方信息技术有限公司注销登记的材料依法进行了必要的形式审查，但公司注销登记关系到公司股东重大利益变化。尤其是对《注销清算报告》载明的两原告按照比例分剩余资产95万元等重大利益分配以及相关材料是否本人签字等实质内容依法应进行核实，然被告未进行核实，仅依据案外人高某某提交的全部由其一人签字的虚假材料，被告就作出了被诉行政行为，有悖法定程序。《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记…情节严重的，撤销公司登记…。”故被告对河北某某东方公司注销登记属于应予撤销公司登记的情形。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十四条规定，作出准予公司注销登记决定的，应当出具《准予注销登记通知书》。本案被告虽然依据的是第三人高某某提交的虚假的办理注销材料，对河北某某公司作出了《准予注销登记通知书》，但一直未向原告本人送达，属程序违法。综上，原告认为2018年3月1日被告将河北某某东方信息技术有限公司办理了注销登记的行为违法，且给原告造成了严重影响。原告为维护自身的合法权益，诉讼至贵院。请贵院依法支持原告的诉讼请求。 被告石家庄市新华区某某审批局辩称：一、原告所诉不属实。真实情况是，河北某某东方信息技术有限公司（以下简称某某公司）于2017年11月22日向答辩人申请清算组备案，并提交了《公司登记（备案）申请书》《股东会决议》《营业执照副本》《授权委托书》等文件。经审查，某某公司备案申请材料齐全，符合法定形式，答辩人予以备案。2018年3月1日，某某公司申请注销登记，提交《公司注销登记申请书》《授权委托书》《股东会决议》《注销清算报告》《清税证明》刊登于报纸的注销公告等文件。答辩人经审查，注销登记申请符合《中华人民共和国登记管理条例》第四十三条之规定，申请材料齐全，符合法定形式。答辩人通过视频对公司股东身份、注销登记申请及文件、授权委托的真实性进行了认证和确认。答辩人于2018年3月14日决定准予注销登记。二、基于上述事实，原告提出的注销理由不能成立。1、原告在2018年3月明知某某公司申请注销登记及委托高某某处理。二原告系某某公司1股东，某某公司1清算组备案及注销登记过程中所提交的文件加盖公司印章并由二人签字，在视频认证中二原告对某某公司1申请注销、提交文件上的本人签名、委托高某某办理注销登记的真实性合法性予以确认。由此可见，二原告对2018年3月1日申请注销登记是明知的。二被告称“2020年6月底才知道该具体行政行为”有悖事实。依照《行政诉讼法》第四十六条之规定，原告起诉已超过六个月的诉讼时效。2、答辩人准予某某公司1注销登记符合法律规定。对宏泰公司申请注销登记提交的文件，答辩人依照《公司登记条例》第四十三条的规定进行了审查；同时对公司股东身份、注销登记申请及文件、授权委托的真实性进行了认证和确认。答辩人于2018年3月14日作出准予注销登记决定，于3月26日向某某公司1送达了《准予注销通知书》。原告提出未对《注销清算报告》及相关材料是否本人签字进行核实以及为未送达通知与事实不符。答辩人准予某某公司1注销登记不存在违法性。综上所述，原告请求撤销某某公司1注销登记没有事实和法律根据，答辩人请法院依法驳回其诉讼请求。 被告石家庄市新华区某某审批局向本院提交了以下证据：证据一、备案审核表；证据二、河北某某东方信息技术有限公司股东会决议；证据三、公司登记（备案）申请书；证据四、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及高某某身份证复印件；证据五、营业执照副本；证据六、注销登记审核表；证据七、企业注册登记事项一次告知一号办结流程单。证据八、公司注销登记申请书；证据九、制定代表或者共同委托代理人授权委托书及高某某身份证复印件；证据十、河北某某东方信息技术有限公司注销清算报告；证据十一、河北某某东方信息技术有限公司注销清算报告；证据十二、清税证明；证据十三、备案通知书；证据十四、河北农民报；证据十五、准予注销登记通知书；证据十六、二原告的影像资料；证据十七、签收表。 经审理查明，原告孙某某、原告翟某某系河北某某东方信息技术有限公司股东，2018年3月1日原告孙某某、原告翟某某委托第三人高某某办理河北某某东方信息技术有限公司工商注销事宜，2018年3月14日被告石家庄市新华区某某审批局办理了河北某某东方信息技术有限公司注销登记。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。根据上述规定，原告孙某某、原告翟某某于2020年对2018年的行政行为提起行政诉讼，显然已经超出了起诉期限，其起诉应予驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告孙某某、原告翟某某的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  苗建营 人民陪审员  杨 虎 人民陪审员  敦志林 二〇二〇年十二月一日 书 记 员  王福荣 速 录 员  侯莉飞