安徽省合肥市庐阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0103民初14319号 原告：安徽华正电气有限公司，住所安徽省合肥市长丰县双凤工业区凤麟大道，统一社会信用代码91340121666244490H（1-1）。 法定代表人：许明霞，总经理。 委托诉讼代理人：李文奇，该公司董事长。 委托诉讼代理人：陶玉祥，安徽金的律师事务所律师。 被告：安徽合肥职业技能培训中心，住所安徽省合肥市庐阳区红星路**，统一社会信用代码52340000080335336K。 负责人：李本飞，任职校长。 委托诉讼代理人：陈发俊，安徽世邦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘少华，安徽世邦律师事务所律师。 原告安徽华正电气有限公司（以下简称华正公司）与被告安徽合肥职业技能培训中心（以下简称培训中心）服务合同纠纷一案，本院于2020年11月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。华正公司委托诉讼代理人李文奇、陶玉祥和培训中心委托诉讼代理人陈发俊、刘少华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 华正公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令华正公司、培训中心签定的《资质代理申报服务协议》解除;2、依法判令培训中心立即退还华正公司已支付的委托代理服务费251000元;3、本案的诉讼费用全部由培训中心承担。事实与理由：华正公司因公司发展需要，委托培训中心代为安徽信达天宇机电工程有限公司（以下简称信达天宇公司）办理相关资质。双方于2019年8月21日在华正公司处签定了《资质代理申报服务协议》，协议约定由培训中心为华正公司申办增项装饰装修二级、电子智能化二级、机电专业承包三级资质(三个资质为华正公司工程投标时同时使用缺一不可)，由培训中心代理完成“资质”申报直至取得“资质”证书。培训中心应在华正公司预付款到帐后120个有效工作日内为华正公司成功同时获批三个资质证书。本协议29.5万元为包出证价格，中途不因政策、市场变动作价格调整。违约责任约定若培训中心未能按照协议约定完成上述所有委托工作，且无正当理由，华正公司有权解除本合同，培训中心须在5个工作日内全额退还华正公司已支付的委托代理服务费用。协议签定后，华正公司按约支付了相关费用合计251000元，但培训中心最终没有能够为华正公司成功获批相应资质证书，没有完成所有的委托工作，给华正公司的后续工作带来很大的障碍，华正公司多次与培训中心交涉未果，故诉至贵院，请求依法支持诉请。 培训中心辩称：1、华正公司认为培训中心未能同时为其获批三个资质构成违约，诉请培训中心返还委托代理服务费用25.1万元，没有事实和法律依据。首先，华正公司委托培训中心申报的三个资质并非一个整体，双方也未约定三个资质应同时获批。《资质代理申报服务协议》约定，华正公司委托培训中心代为信达天宇公司申报建筑装饰装修工程专业承包二级资质（以下简称装饰装修资质）、电子与智能化工程专业承包二级资质（以下简称电子与智能化资质）、建筑机电安装工程专业承包三级资质（以下简称机电资质），双方约定装饰装修资质代理服务费4.5万元，电子与智能化资质代理服务费10.5万元，机电资质代理服务费5万元，培训中心按照《建筑业企业资质标准》规定为华正公司聘用建造师7名、工程师11名、技工15名而产生的聘用费用9.5万元。双方还约定华正公司按照各个资质完成进度支付相应的代理服务费。由此可见，双方在签订协议时就明确了三个资质并非一个整体，而是相互独立。另外，双方也未约定三个资质需同时获批，同时用于华正公司工程投标。因此华正公司以“三个资质为工程投标时同时使用缺一不可”、“同时获批三个资质证书”为理由认为培训中心违约无事实依据。其次，华正公司已支付的25.1万元包含代理服务费和人员聘用费，其主张返还25.1万元无法定和约定依据。华正公司委托培训中心申报资质需支付的费用包含各个资质代理服务费和各个资质聘用人员产生的费用。华正公司支付的25.1万元是由三部分组成，装饰装修资质代理服务费4.5万元、电子与智能化资质代理服务费10.5万元，装饰装修资质和电子与智能化资质人员聘用费9.1万元，预付机电资质代理服务费1万元。培训中心已为信达天宇公司成功申报装饰装修资质和电子与智能化资质，华正公司对此无异议，其无权要求培训中心返还因申报前述两个资质产生的代理服务费和人员培训费用24.1万元。最后，资质申报行政主管部门合肥市城乡建设委员会于2019年9月12日对申报机电资质企业提出技术负责人入职满三个月才能申报的要求，此次申报资质聘用人员的聘期只有三个月，培训中心得知行政主管部门对机电资质申报的要求后，并及时与华正公司协商先申报装饰装修资质和电子与智能化资质，在前述两个资质申报成功后再申报机电资质，同时因华正公司的要求，计算因调整申报顺序而产生人员聘用费差额，并告知华正公司调整申报顺序后装饰装修资质和电子与智能化资质人员聘用费9.1万元。对此，华正公司未提出异议，并在培训中心与其协商调整申报顺序后向培训中心转账了20.1万元用于资质申报工作。华正公司的上述行为均表明其对调整资质申报顺序和费用并无异议。培训中心已在约定的时间内提供了装饰装修资质和电子与智能化资质申报服务，华正公司应按照《资质代理申报服务协议》的约定支付培训中心为其申报装饰装修资质和电子与智能化资质代理服务费15万元，装饰装修资质和电子与智能化资质人员聘用费9.1万元，合计24.1万元。通过银行交易明细可知，24.1万元是分两个阶段支付，在合同签订时支付4万元，在调整申报顺序至资质证书颁发下来之前支付了20.1万元，上述费用华正公司是完全认可的，并应按照合同付款进度实际支付了该费用。2、《资质代理申报服务协议》未履行部分双方已协商一致不再履行，华正公司已接受退回的预付服务费1万元。华正公司在2019年8月23日向培训中心预付了1万元用于机电资质申报工作，双方合同约定如果资质出不来，培训中心按单个资质合同款项退款。如前所述，机电资质应在装饰装修资质和电子与智能化资质证书申报成功后予以申报，即最早也应在2019年12月31日之后才能申报，后因为疫情影响，机电资质延迟至2020年5月25日之后才可以申报，而双方是2019年8月21日签订的协议，培训中心为华正公司申报资质聘用人员期限仅是三个月，至2020年5月25日，培训中心为华正公司所聘人员聘期早已结束，华正公司申报机电资质所需的专业技术人员已不满足《建筑业企业资质标准》关于机电资质申报的要求，由此导致培训中心无法按照协议约定申报，后双方进行协商并达成不再办理机电资质的一致意见，华正公司向培训中心提供了接受退费的账户，培训中心按照约定将不再办理申报的机电资质的首付款1万元退还至华正公司账户。3、本案诉讼并非培训中心违约导致，其不应当承担本案全部诉讼费用。综上所述，华正公司的各项诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回华正公司的全部诉讼请求。 经本院审理查明：2019年8月21日，培训中心（作为合同甲方）与华正公司（作为合同乙方）签订《资质代理申报服务协议》，协议约定：经双方友好协商，就乙方需申办增项装饰装修二级、电子智能化二级、机电专业承包三级，特委托甲方代理。委托事项为甲方根据乙方公司发展需要代理完成“资质”申报直至取得“资质”证书，所有工作包括以下内容，搜集、整理、完善资质申报所需的各项材料，并按有关规定报送建委相关部门审核。本次资质若有人员社保费用费用由乙方缴纳。技术负责人业绩由甲方提供。甲方应在乙方预付款到账后120个有效工作日内，为乙方成功获批相应的资质证书。委托代理费用约定：本次委托代理费用和转让费用采用服务费方式，即乙方向甲方支付本次委托所产生的代理服务费共计20万元（装饰装修申报费和技术负责人费4.5万、电子智能化二级申报费和技术负责人费10.5万、机电专业承包三级申报费和技术负责人费5万）。建造师聘用三个月费用暂定9000-10000元/人，7人小计人民币7万元，工程聘用费暂定2000元/人，11人小计人民币22000元，使用时间到资质下来为止。技工15人小计人民币3000元，聘用人员聘用费用共计95000元。本合同29.5万元为包出证的价，中途不因政策、市场变动作价格调整。委托代理费用支付方式约定：鉴于甲方装饰装修前期工作活动需要，乙方于本合同签订时向甲方预先支付合同款2万元。鉴于甲方电子智能化前期工作活动需要，乙方于本合同签订时向甲方预先支付合同款2万元。鉴于甲方机电专包前期工作活动需要，乙方于本合同签订时向甲方预先支付合同款1万元。装饰装修资质带业绩的技术负责人录入到企业锁，乙方向甲方支付合同款人民币15000元。申报资质人员证书入锁时当天支付所聘用证书费用，乙方向甲方支付聘用人员费用人民币95000元。电子智能化资质带业绩的技术负责人录入到企业锁，乙方向甲方支付合同款人民币60000元。机电专业承包三级资质带业绩的技术负责人录入到企业锁，乙方向甲方支付合同款人民币10000元。自合肥市城乡建设委员会装饰装修资质网上公示之日起5个工作日内（节假日顺延），乙方支付甲方剩余尾款10000元。自合肥市城乡建设委员会电子智能化二级资质网上公示之日起5个工作日内（节假日顺延），乙方支付甲方剩余尾款25000元。自合肥市城乡建设委员会机电专业承包三级资质网上公示之日起5个工作日内（节假日顺延），乙方支付甲方剩余尾款30000元。违约责任约定：若甲方未能按合同约定完成上述所有委托工作，且无正当理由，乙方有权解除本合同，甲方须在5个工作日内全额退还乙方已支付委托代理服务费用。若因国家政策原因导致资质申报延迟或无法申报时，所需技术负责人业绩费用由技术负责人提供方自行承担。若资质出不来甲方应在5个工作日内按单个资质合同款项退款。 培训中心与华正公司在诉讼过程中均认可由培训中心为信达天宇公司申报建筑装饰装修工程专业承包二级资质、电子与智能化工程专业承包二级资质、建筑机电安装工程专业承包三级资质。 上述合同签订后，华正公司于2019年8月23日支付培训中心预付款5万元，于2019年10月18日支付培训中心合同款5万元，于2019年10月25日支付培训中心合同款10万元，于2019年10月24日支付培训中心合同款5.1万元，共计支付25.1万元。2020年6月3日，培训中心退还华正公司1万元，附言退机电资质首付款。信达天宇公司于2019年12月31日取得了安徽省住房和城乡建设厅颁发的建筑业企业资质证书，该证书质证类别及等级标注为建筑装饰装修工程专业承包贰级、电子与智能化工程专业承包贰级。 2020年5月14日，信达天宇公司和案外人签订资质申报服务合同，委托案外人代为申报建筑机电安装工程专业承包三级资质。后华正公司和培训中心就合同履行产生争议协商未果，故诉至法院，请求判如所请。 以上事实由华正公司提供的营业执照、资质代理申报服务协议、银行交易明细、户籍证明、建筑业企业资质证书、资质申报服务合同，由培训中心提供的民办非企业单位登记证书及当事人陈述等证据予以证实。 本院认为，涉案《资质代理申报服务协议》系签约各方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的禁止性规定，应为合法有效，各方当事人均应当按照约定履行自己的义务。关于合同解除问题，华正公司诉请解除与培训中心签定的《资质代理申报服务协议》，其理由是案涉及三个资质为信达天宇公司工程投标时同时使用缺一不可，培训中心应在华正公司预付款到帐后120个有效工作日内为信达天宇公司成功同时获批三个资质证书，因案涉机电资质未能申报成功，故其认为培训中心未能按合同约定完成所有委托工作系违约行为，其有权解除本合同，并全额退还已支付委托代理服务费用。华正公司诉称的培训中心的上述违约行为，案涉《资质代理申报服务协议》并未约定，培训中心予以否认，且华正公司未提供其他证据加以证明，故华正公司诉称培训中心的上述违约行为，除案涉机电资质未能申报成功外，其他诉称事实均无事实依据，本院不予采信，对其要求解除涉案《资质代理申报服务协议》的诉请本院不予支持。因培训中心已经代替信达天宇公司成功申报了筑装饰装修工程专业承包二级资质和电子与智能化工程专业承包二级资质，合同已部分履行完毕，并部分合同目的已实现，另外，合同约定未完成所有委托工作，且无正当理由的，华正公司有权解除合同， 在本案中，信达天宇公司不符合申报机电资质条件，未能申报成功机电资质，事出有因，且信达天宇公司已委托案外人代为申报机电资质，合同未履行部分无需继续履行，故本院对《资质代理申报服务协议》未履行部分即由培训中心代替信达天宇公司申报机电资质予以解除。关于违约责任承担问题，如前所述，只有培训中心无正当理由未完成所有委托工作，培训中心应全额退还已支付委托代理服务费用，结合违约责任中约定“若资质出不来培训中心应在5个工作日内按单个资质合同款项退款”，且考虑到合同已部分履行，本院基于公平原则，确定由培训中心按单个资质合同款项退款，即由培训中心退还申报机电资质合同款项。根据《资质代理申报服务协议》约定，机电资质申报费和技术负责人费5万，华正公司预付机电资质合同款1万元应予以退还，华正公司也认可培训中心已退还1万元。根据《资质代理申报服务协议》约定，装饰装修申报费和技术负责人费4.5万、电子智能化二级申报费和技术负责人费10.5万，上述两个资质均已成功申报，故此两个资质的申报费和技术负责人费共15万元，培训中心无需退还。关于各个资质聘用人员费用，培训中心辩称已和华正公司协商，调整申报顺序后装饰装修资质和电子与智能化资质人员聘用费9.1万元，对此华正公司予以否认，且培训中心提供的微信聊天记录等证据也无法证实，对培训中心此部分辩称意见，本院不予采信。华正公司诉称装饰装修资质总费用5万、电子与智能化资质总费用11万、机电资质总费用13万。为此，华正公司提供资质代办报价表来证明各项资质总费用。本院认为，该资质代办报价表明确了人员费用为9.5万元，三个资质代理费用29万元，共计38.5万元，为合同签订前报价，而《资质代理申报服务协议》明确约定各个资质代理服务费和聘用人员费用，华正公司以此资质代办报价表来确定各个资质的总费用与合同约定不符，且未提供其他证据予以证明，本院不予采信，故本院根据《资质代理申报服务协议》的约定来确定各个资质代理服务费和聘用人员费用。鉴于合同只约定各个资质聘用人员总费用为9.5万元，且双方当事人提供的证据均无法确定各个资质用人员费用，本院基于公平原则确定机电资质聘用人员费用为31666.7元。因培训中为未能代替信达天宇公司成功申报机电资质，此部分聘用人员费用应予以退还。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第一百零七条及之规定，判决如下: 一、安徽华正电气有限公司和安徽合肥职业技能培训中心签订的《资质代理申报服务协议》未履行部分自本判决生效之日起解除； 二、安徽合肥职业技能培训中心自本判决生效之日起十日内退还安徽华正电气有限公司合同款31666.7元； 三、驳回安徽华正电气有限公司其他诉讼请求。 案件受理费减半收取为2573元，由安徽合肥职业技能培训中心负担324元，由安徽华正电气有限公司负担2249元。 如果不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  谢伟林 二〇二〇年十二月三十日 书记员  王华天 附：本判决适用的法律条文 1、《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 2、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证明不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。