徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）苏8601行初275号 原告赵玉林，男，1965年3月21日生，汉族，住徐州市铜山区。 委托代理人王鑫宇，安徽烁光律师事务所律师。 被告徐州市铜山区公安局，住所地徐州市铜山区北京南路329号。 法定代表人葛徐晓，该局局长。 出庭应诉负责人张明清，该局副局长。 委托代理人邵惠鹏，该局工作人员。 委托代理人赵泽光，该局工作人员。 原告赵玉林因不服被告徐州市铜山区公安局（以下简称铜山公安局）作出的铜公（何）行罚决字〔2019〕1729号行政处罚决定（以下简称1729号行政处罚决定），向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日组织各方当事人进行证据交换并公开开庭审理了本案。原告赵玉林及委托代理人王鑫宇，被告铜山公安局出庭应诉负责人张明清及委托代理人邵惠鹏、赵泽光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告赵玉林诉称：请求法院依法判决撤销被告铜山公安局作出的1729号行政处罚决定，判令被告赔偿原告行政拘留十日的损失3159.40元（315.94元/日×10日）及精神损失费20万元，由被告承担本案诉讼费用。主要事实和理由为，2019年11月份，铜山区及何桥镇政府在未取得相关批准证件及许可的情况下，非法占用原告所在村委会的承包土地，并非法安排施工单位违法施工，用于非农业建设，原告所在村的村民通过司法途径主张权利。在此期间，政府机关仍然不停止违法行为，继续安排施工单位违法施工。在此情况下，原告所在村委会村民为保护自己的承包土地权益，要求停止施工。但被告在无任何证据的情况下，将仅到现场察看情况并未实施任何实质性阻止行为的原告，以扰乱施工单位秩序为由违法拘留。2017年，被告以原告损坏公私财物为由，违法对原告处以行政处罚，因当时被告承诺为原告进行合理解决，原告未提起诉讼，但被告实际是在拖延原告，导致超过起诉期限，一直未给原告合理解决。原告认为，被告的行政处罚行为缺乏依据，应当予以撤销。1729号行政处罚决定导致原告被限制人身自由，给原告造成了一定的经济损失及较大的精神损害，被告应当承担赔偿责任。 原告赵玉林向本院提交铜拘解字〔2019〕682号解除拘留证明书及1729号行政处罚决定书作为证据，拟证明被告铜山公安局实施的行政行为。 被告铜山公安局辩称：被告对原告赵玉林作出的行政处罚决定，证据确实充分、程序合法、处罚适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。2019年11月21日9时许，被告接警后即对何桥镇中心小学工地被扰乱单位秩序受案并开展调查。对报案人何桥中心小学工地建设项目负责人王传芳进行询问，同时对证人赵某,董某,4、黄某,4、李某1、刘某,4、李某2、谢某,4等人进行调查取证，收集了王传芳提供建设用地规划许可证、不动产权证书、建筑工程施工许可证，中标通知书、建筑业企业资质证书，何桥镇夏口村朱永奎、赵玉林等人信访事项会办纪要，赵玉林等人补偿款打款记录、涉及赵玉林等人扰乱单位秩序案发现场出警录像等。以上可以确认，2019年11月21日至12月2日期间，在徐州市铜山区何桥镇夏口村何桥镇中心幼儿园项目、何桥镇中心小学分校项目建设工地，施工单位江苏万晙建设有限公司在施工过程中，袁兴海和赵阶宽、赵玉林等人阻碍施工，扰乱施工单位秩序，致使施工单位工作无法正常开展，后经劝阻拒不离开。2019年12月11日，因涉案损失价值较大，被告对朱永佩、朱成文等人寻衅滋事刑事立案侦查。2019年12月12日，朱成文因寻衅滋事罪被刑事拘留，赵阶宽、袁兴海、赵玉林等三人因寻衅滋事被分别行政拘留十日。2019年12月13日，朱永佩因寻衅滋事罪被刑事拘留。2020年1月7日，朱成文、朱永佩被取保候审。目前，朱成文、朱永佩寻衅滋事案在进一步办理中。原告称，2019年11月份，铜山区及何桥镇政府未取得相关批准证件及许可的情况下，非法占用原告所在村委会的承包土地。经查，该项目建设用地规划许可证发证日期为2019年10月29日，不动产权证书发证日期为2019年11月8日，建筑工程施工许可证发证日期为2019年11月20日，案发时已具备施工相关证件及许可。原告称2017年被行政拘留未提起诉讼，该案系2017年6月7日21时许，在徐州市××××西地，因夏口村村民对空军徐州军用机场迁建工程征用土地赔偿不满，原告用撅头和夏口村村民一起损毁政府搭建的围栏，后经鉴定围栏损毁总价值为800余元。原告因故意损毁财物被行政拘留五日，该案已超过起诉期限。原告称仅到现场查看情况，并未实施任何实质性阻止行为。根据被告现场出警录像多次明确显示原告存在阻止施工行为。如2019年11月28日16时许，被告民警出警劝阻时，挖掘机正在施工，原告及朱成文迅速到挖掘机跟前，致使挖掘机被迫无奈停止施工。2019年12月12日，被告对原告进行行政处罚告知，原告拒绝签字，并未提出陈述和申辩，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一规定，被告决定对原告行政拘留十日。 被告铜山公安局向本院提交了受案登记表、行政处罚决定书、呈请行政处罚报告书、行政处罚告知笔录、综合调查报告、传唤证、犯罪嫌疑人诉讼权利义务告知书、行政案件权利义务告知书、证人诉讼权利义务告知书、讯问笔录、询问笔录、到案经过、户籍信息证明、全国人口基本信息、前科证明、铜公（何）行罚决字〔2017〕906号行政处罚决定书、立案决定书、拘留证、取保候审决定书、《何桥镇夏口村朱永奎、赵玉林等人信访事项会办纪要》（铜信联办〔2019〕46号）、接受证据材料清单及清单中载明材料、调取证据通知书、调取证据清单及清单中载明材料、送达回执、被行政拘留人家属通知书、视听资料说明书及视音频资料，拟证明被告依法受案、调查、作出处罚决定的情况。 被告铜山公安局向本院提交《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项作为法律依据。 经证据交换、庭审质证，结合当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下： 原告赵玉林提交证据，被告铜山公安局对其真实性均无异议，解除拘留证明书能够证明原告被执行行政拘留的相关情况，1729号行政处罚决定书系本案被诉行政行为的载体，本院均予以确认。 被告铜山公安局提交的1729号行政处罚决定书，系本案被诉行政行为的载体，本院予以确认；其他证据，系被告在行政程序中制作或取得，部分内容与其他证据能够相互印证，符合法定形式，能够证明被告作出1729号行政处罚决定等相关情况，本院予以确认。 本院审理查明：2019年11月21日9时10分，被告铜山公安局接到关于夏口群众因征地问题与政府发生争执，阻挠基地正常施工的警情后，指派工作人员至现场处警。经初查，被告于次日受理为治安行政案件进行调查处理。 被告铜山公安局对王传芳、董某,黄某,4、李某1、刘某,4进行了询问，收集调取了《何桥镇夏口村朱永奎、赵玉林等人信访事项会办纪要》（铜信联办〔2019〕46号）、中标通知书、《关于徐州市铜山区何桥镇小学中心校项目用地的批复》（铜政土〔2019〕70号）、《关于徐州市铜山区何桥镇中心幼儿园项目用地的批复》（铜政土〔2019〕71号）、现场视音频资料、建筑工程施工许可证、建设用地规划许可证、不动产权证书、中心小学分校和中心幼儿园施工合同、不动产产权情况表等证据。2019年12月11日，被告根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条规定，决定对“朱永佩、朱成文等人寻衅滋事案”立案侦查，后对原告赵玉林进行了传唤、讯问。被告依据上述证据调查查明，“2019年11月21日至12月2日期间，在徐州市铜山区何桥镇夏口村何桥镇中心幼儿园项目、何桥镇中心小学分校项目建设工地，施工单位江苏万晙建设有限公司在施工过程中，赵玉林和赵阶宽、袁兴海等人阻碍施工。扰乱施工单位秩序，致使施工单位工作无法正常开展，后经劝阻拒不离开”。 2019年12月12日，被告铜山公安局向原告赵玉林告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其有权陈述和申辩。同日，被告作出1729号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，决定给予原告行政拘留十日的处罚。后被告制作相应行政处罚决定书送达原告。该行政处罚决定现已执行完毕。 另查明： 2019年8月15日，徐州市铜山区信访工作联席会议办公室作出《何桥镇夏口村朱永奎、赵玉林等人信访事项会办纪要》（铜信联办〔2019〕46号），对何桥镇夏口村朱永奎、赵玉林等人反映的“要求返还土地，赔偿经济损失”问题进行研究、讨论后，认为“因上述信访人经济损失已得到应有补偿；要求返还土地的诉求违背徐州空军机场迁建安置政策。综上，信访人诉求为无理诉求，不予支持”。 2019年10月29日，徐州市铜山区规划局就铜山区何桥镇中心幼儿园教学楼项目及铜山区何桥镇中心小学分校教学楼项目向徐州市铜山区何桥镇中心小学中心校颁发建设用地规划许可证。 2019年11月20日，徐州市铜山区行政审批局就何桥镇中心小学分校教学楼工程及何桥镇中心幼儿园教学楼工程向徐州市铜山区教育局颁发建筑工程施工许可证。 本院认为： 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。该法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。本案中，被告铜山公安局具有对其辖区内发生违反治安管理的行为进行调查处理并对违法行为人进行行政处罚的法定职权和职责，即被告具有对原告赵玉林在铜山区辖区内实施违反治安管理行为作出行政处罚的法定职权和职责。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案中，根据被告铜山公安局提交的证据，能够证明该局在行政程序中查明的2019年11月21日至12月2日期间，在徐州市铜山区何桥镇夏口村何桥镇中心幼儿园项目、何桥镇中心小学分校项目建设工地，原告赵玉林与赵阶宽、袁兴海等人采取占据施工场地、阻挡施工机械作业等方式，阻碍施工人员在工地内施工，导致施工人员无法正常开展工作，且经劝阻拒不离开的事实。被告据此认定原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定且情节较重，作出1729号行政处罚决定，决定对原告行政拘留十日，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，量罚并无明显不当。 被告铜山公安局作出1729号行政处罚决定，履行了受案、传唤、询问、告知陈述和申辩权利、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，程序合法。 关于原告赵玉林要求被告铜山公安局赔偿侵害其人身自由的经济损失3159.40元及精神损失费20万元的主张。因被告作出的1729号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，故根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，原告的此项主张缺乏必要依据，本院依法不予支持。 综上，原告赵玉林的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告赵玉林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵玉林负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 焦琰茹 审 判 员 李勇辉 审 判 员 姜 川 法官助理 王 静 二〇二〇年十二月七日 书 记 员 马 蕾 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的； （二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的； （三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的； （四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的； （五）破坏依法进行的选举秩序的。 聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。 第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第十条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。 违法行为地包括违法行为发生地和违法结果发生地。违法行为发生地，包括违法行为的实施地以及开始地、途经地、结束地等与违法行为有关的地点；违法行为有连续、持续或者继续状态的，违法行为连续、持续或者继续实施的地方都属于违法行为发生地。违法结果发生地，包括违法对象被侵害地、违法所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。 居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方，但在医院住院就医的除外。 移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。