河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终998号 上诉人（原审原告）王兰，女，1966年6月14日出生，汉族，现住河北省张家口市崇礼区。 被上诉人（原审被告）河北省人民政府。住所地：河北省石家庄市长安区裕华东路**。 法定代表人许勤，该省省长。 委托代理人朱海花、刘浩然，河北省司法厅行政复议与应诉一处工作人员。 上诉人王兰因诉河北省人民政府不予受理行政复议申请决定一案，不服石家庄市中级人民法院（2020）冀01行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，王兰系河北省张家口市崇礼区驿马图乡两间房村吃米沟自然村村民。2019年10月28日，王兰因认为河北省人民政府对其于2019年8月19日向河北省人民政府提出的《占用征用吃米沟村西山村属集体土地占地征地用地批复申请书》，请求河北省人民政府对占用、征用吃米沟村西山上的村属集体土地、地、地上附着物法作出《建设用地批复》，并责令张家口市人民政府对占用、征用该村属集体土地及时上报建设用地规划材料及有关资料未作出答复而向河北省人民政府提出行政复议申请，请求依法确认被申请人河北省人民政府拒不作出建设用地批复的行为违法；并责令河北省林业和草原局对其串联张家口市崇礼区人民政府、张家口市崇礼区驿马图乡人民政府及张家口市崇礼区驿马图乡两间房村村民委员会赔偿其承包地、林地被占损失1848000元，并追究相关责任单位和责任人的法律责任。河北省人民政府收到后，于2019年11月1日作出（冀政复不〔2019〕208号）不予受理行政复议申请决定，认为王兰的行政复议申请不属于行政复议的范围，决定不予受理。王兰不服，诉至原审法院。 原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，属于行政复议法规定的行政复议范围，是申请人申请行政复议的法定条件之一。该案中，王兰向河北省人民政府提出行政复议申请，其请求有两项，一是确认河北省人民政府拒不作出建设用地批复的行为违法；二是责令河北省林业和草原局对其串联张家口市崇礼区人民政府、张家口市崇礼区驿马图乡人民政府及张家口市崇礼区驿马图乡两间房村村民委员会赔偿其承包地、林地被占损失1848000元，并追究相关责任单位和责任人的法律责任。关于第一项请求，根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，河北省人民政府不具有对个人申请作出建设用地批复的法定职责；关于第二项请求，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，该项请求不属于行政复议的范围。因此，王兰的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。河北省人民政府据此不予受理王兰的行政复议申请符合法律规定，并无不当，依法应予支持。综上，王兰的诉请理由不成立，对其诉讼请求，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下驳回王兰的诉讼请求。 上诉人王兰不服一审判决，向本院提起上诉主要称，一、被上诉人河北省人民政府作为河北省最高的职能机关政府行政管理不当，不作为严重违法，导致涉案土地被强毁开发，林业财政项目没有省政府的批复文件和市政府与区政府的合理合法补偿安置，导致吃米沟村村属集体土地、上诉人家的合法二轮耕地、基本农田、退耕经济林地、生存权、受益权全部丧失。二、上诉人家的涉案二轮基本农田、耕地、退耕经济林地被强毁、破坏、侵占、总体规划建设利用、被开发各种各样的林业财政项目未拿到一分钱的补偿安置，具体系河北省人民政府不作为严重失职未作出建设用地批复文件所为。三、河北省林业和草原局针对2010年至今的京津风沙源合作林项目，2013年至今的京津风沙源治理工程，2016至今的京津风沙源二期治理工程，2018年至今的水源涵养林工程，作出冀林草承办字〔2019〕第8号、13号文件，并抄送河北省人民政府办公室厅。被上诉人应该为涉案土地被总体规划利用开发林业财政项目占用的实体性行为，作出《河北省人民政府建设用地的批复文件》，不该不讲理，不讲法，更不该甩锅推卸责任，被上诉人及其复议处严重庇护下属拒绝补偿目的明确，严重违法不作为。综上，上诉人的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，请求撤销一审判决；确认河北省人民政府作出的（冀政复不〔2019〕208号）不予受理行政复议申请决定违法；确认河北省人民政府对林业财政项目占用两间房村委会吃米沟自然村西山上的村属集体土地未作出《河北省人民政府建设用地批复文件》的行政行为违法。 被上诉人河北省人民政府提交答辩意见称，一、被上诉人作出的（冀政复不〔2019〕208号）不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。对于上诉人第一项请求事项：确认河北省人民政府对占用、征用吃米沟西山上的土地拒不作出《河北省人民政府建设用地批复文件》的行为违法，责令其履行对占用、征用吃米沟村西山上的土地作出用地批复的职责。根据《中华人民共和国土地管理法》《河北省国土资源厅关于印发〈河北省土地转用征收报批办法〉的通知》（冀国土资发〔2016〕12号）的规定，被上诉人不具有上诉人申请作出建设用地批复的法定职责，上诉人请求事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。同时在现行法律未规定公民、法人或者其他组织可以直接要求行政机关依照其申请作出建设用地批复的情况下，上诉人的此项请求缺乏相应的请求权基础，因此，河北省人民政府未予答复其申请，对其权利义务不产生直接影响，与其无利害关系。对于上诉人的第二项请求事项：请求行政复议机关责令河北省林业和草原局追究涉案相关责任单位、责任人的法律责任，该请求不是行政复议机关的行政复议职责，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。二、被上诉人作出的（冀政复不〔2019〕208号）不予受理行政复议申请决定程序合法。上诉人于2019年10月29日申请行政复议，被上诉人于2019年11月1日作出不予受理决定，同日向上诉人邮寄送达，未超过五个工作日的法定期限，程序合法。三、河北省人民政府不存在未依上诉人的申请作出建设用地批复的违法行为，如果上诉人认为两间房村委会吃米沟村西山上的土地被非法占用，应通过其他救济途径解决。四、一审判决依法应当维持。综上，请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是河北省人民政府作出的（冀政复不〔2019〕208号）不予受理行政复议申请决定是否合法。上诉人王兰向河北省人民政府申请行政复议的事项有两项：一是确认河北省人民政府拒不作出建设用地批复的行为违法；二是责令河北省林业和草原局对其串联张家口市崇礼区人民政府、张家口市崇礼区驿马图乡人民政府及张家口市崇礼区驿马图乡两间房村村民委员会赔偿其承包地、林地被占损失1848000元，并追究相关责任单位和责任人的法律责任。关于王兰的第一项行政复议申请，根据《中华人民共和国土地管理法》和《河北省国土资源厅关于印发〈河北省土地转用征收报批办法〉的通知》（冀国土资发〔2016〕12号）的规定，对于集体土地转用征收，由土地行政主管机关依照法定程序完成组卷报批，法律并未授权公民以个人名义申请报批，因此，王兰向河北省人民政府提出的《占用征用吃米沟村西山村属集体土地占地征地用地批复申请书》缺乏请求权基础，河北省人民政府对其申请答复与否，均不会王兰权利义务产生不利影响，王兰的该项行政复议申请不属于行政复议范围。关于王兰的第二项行政复议申请，该项行政复议申请亦不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围。综上，王兰的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，河北省人民政府作出的（冀政复不〔2019〕208号）不予受理行政复议申请决定符合法律规定，一审判决驳回王兰的诉讼请求，并无不当，依法应予维持。上诉人王兰的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王兰负担。 本判决为终审判决。 审判长  邱振刚 审判员  江 悦 审判员  李冠华 二〇二〇年十二月三十一日 书记员  马清舰