云南省大理市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2901行初51号原告：李某山，男，1957年5月12日生，汉族，云南省弥渡县人，住弥渡县。委托诉讼代理人：李某文，男，1986年11月3日生，汉族，云南省弥渡县人，住大理州弥渡县，系原告李某山之长子。代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：李某武，男，1989年4月1日生，汉族，云南省弥渡县人，住大理市，系原告李某山之次子。代理权限为特别授权代理。被告：弥渡县公安局。住所地弥渡县弥城镇毗江路北段。统一社会信用代码：11532925O152445346。负责人：黄道通，政委。出庭负责人：王明明，副局长。委托诉讼代理人：孙**滨，云南欣晨光（大理）律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告：大理白族自治州公安局。住所地大理市鹤庆路**。统一社会信用代码：11532900015239620K。法定代表人：张尧贵，局长。委托诉讼代理人：王耀，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：陈橙，云南欣晨光（大理）律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。第三人：潘志，男，1985年2月16日生，汉族，云南省弥渡县人，住弥渡县。原告李某山不服被告弥渡县公安局、大理白族自治州公安局、第三人潘志治安行政处罚一案，本院于2020年8月19日立案受理后，向被告弥渡县公安局、大理白族自治州公安局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票等应诉材料，依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭进行审理。原告李某山及其委托诉讼代理人李某文、李某武，被告弥渡县公安局的出庭负责人王明明及委托诉讼代理人孙**滨，被告大理白族自治州公安局的委托诉讼代理人王耀、陈橙到庭参加诉讼。第三人潘志经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。弥渡县公安局于2020年6月3日作出弥公（弥城）行罚决字〔2020〕103号《行政处罚决定书》，认定：2020年1月10日12时许，潘志在弥渡县路段因停车问题与停车位收费员李某山发生纠纷，后潘志和李某山两人发生争吵，在争吵过程中，潘志用手将停车位收费员李某山推倒在人行道的地上，致使李某山右手无名指受伤出血。2020年1月15日左右，潘志到弥渡县人民医院找到李某山，跟李某山道歉。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项、第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对潘志故意伤害他人的违法行为处行政拘留三日，并处二百元的罚款。原告李某山、第三人潘志均不服，向大理白族自治州公安局申请行政复议。2020年8月5日，大理白族自治州公安局作出大公行复决字〔2020〕第10号《行政复议决定书》，决定维持弥渡县公安局作出的弥公（弥城）行罚决字〔2020〕103号《行政处罚决定书》。原告李某山向本院提出诉讼请求：1.判决撤销被告弥渡县公安局于2020年6月3日作出的弥公（弥城）行罚决字〔2020〕103号《行政处罚决定书》；2.判决撤销被告大理白族自治州公安局于2020年8月5日作出的大公行复决字〔2020〕第10号《行政复议决定书》；3.判令弥渡县公安局重新作出行政处罚。事实与理由：一、决定书所述与事实严重不符，潘志行为恶劣，该行为是对社会规则的挑战，对被害人的身心造成严重伤害。2020年1月10日，潘志在该路段停车后拒不支付停车费，我在履职过程中与其理论，潘志不愿意支付还恶语辱骂，边骂边开动车要走，我已到路的另一边来避让，他车子往前开了掉头后又冲到我旁边停下，他下车后边骂边走到我面前，用双掌猛推我胸部，将我推倒重摔在人行道的石板上，接着又对我掉落在地上的帽子猛踢了几脚，随后驾车准备逃离，我忍痛爬起站在他车前面让他等候报警解决，他仍驾车要冲开我逃离，我看情况不对为避免造成更大伤害才往旁边躲让过车子，他开车迅速逃离现场后，在路人的提醒下我报了警。该决定书所述致使我右手无名指受伤出血，仅表述了我最轻微的伤情，这只是皮外伤而已，更重的是身上腰部及右侧大腿根部手上多处软组织挫伤扭伤，以及心理上的伤害致使我原来一直仅吃药就能很好控制的慢××高血压、高血糖严重发病，胸闷、头晕，血压、血糖升高后到医院住院治疗都迟迟降不下，而且从那几天起血糖就必须靠注射胰岛素才能降下来，这也是受伤后住院迟迟不能出院的根本原因。二、弥渡县公安局所作处罚决定书适用法律错误。1.弥渡县公安局作出处罚时根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项适用法律错误。复议决定书中提到，弥渡县公安局适用该法律条款的依据是“潘志故意伤害意图不明显、情节特别轻微、伤害后果较轻、调查过程中能够积极配合如实向公安机关陈述自己的违法行为、事后能够主动看望被害人主动消除违法后果。”2.根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，潘志殴打六十周岁以上的老年人，应“处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款”，但是弥渡县公安局却只对潘志处三日拘留，200元罚款。这与法律规定明显不符，该处罚决定既不合法也不合理。三、决定书及复议决定书所作出的决定明显不当，显失公平正义。该案中潘志对我的故意伤害，县级医院的住院医疗记录足以证明我被伤害的情况严重，决定仅作出行政拘留三日，并处两百元的罚款的处罚不合情、不合理、不合法。该案案发时间为2020年1月10日，案发当日我报的警，弥渡县公安局弥城派出所于当日出警并在现场询问了我案发基本情况及受伤情况，我如实向其讲述了事发过程和受伤情况，并提供了施害人所驾驶的车牌号码，出警人简单的对我手指摔破出血处拍照后让我先到医院检查治疗。随后，我给我所在单位管理人员打电话后单位派人陪同我到弥渡县人民医院作了腰部及头部检查，确定没有伤到骨头及大脑等要害部位后决定先回家休养，并于当日晚些时候回到家中。2020年1月12日，我在长子陪同下去到派出所询问案件进展，是否找到施害人时，派出所的却说还没立案，还没有查找施害人。随后在派出所里有警官对我作询问笔录，我再次陈述了事发经过及受伤情况，办案人给我开具了份伤情鉴定聘请书后让我自行去找鉴定机构作鉴定。案发后至2020年1月13日，我时常感觉头晕、胸闷，13日当天在儿子陪同下再次去到县医院全面检查时被告知血压、血糖居高不下，必须住院治疗，于是办理了住院手续。2020年1月15日再次去到派出所询问案件进展，可值班的人却跟我儿子说办案人员去开会了，让我们回家等着就好，案件会在一个月内办结的，边说边还指给我儿子看帖在墙上的规定。直到五月中下旬家里人再次去派出所追问案件情况，随后办案人才将我们当事人双方通知到派出所去调解，作二次询问笔录，以及重新去案发现场照了相，指认现场。之后公安局于2020年6月3日作出处罚决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第一款规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日。”从1月10日案发至6月3日作出决定，整整145天，扣除节假日也还有90多天。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（一）项规定“对于属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；”可自始至终，我连受案回执啥样都没见过，更别说交给我了。《公安机关办理行政案件程序规定》第八十九条第一款规定“对人身伤害的鉴定由法医进行”；第九十条第（三）项规定“违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的，公安机关应当进行伤情鉴定。”案发后我多次向办案机关陈述过我的伤情，可办案机关既没有让法医看过我受伤情况，也没对我说过的诸如右侧大腿根部淤青伤等进行查看、拍照保留证据，仅就开具给一份伤情鉴定聘请书后就不管不问，在我提供住院相关检查记录后也视而不见，作出处罚决定时主观臆断，仅凭手指的一点皮外伤就认定施害人对我的伤害后果较轻。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十九条规定“对行政案件进行调查时，应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证据材料，并予以审查、核实。”可由于办案机关收集证据不及时、不全面导致诸如我右侧大腿根部的淤青伤等伤情证据丢失，导致诸如做决定前匆忙带双方当事人去指认现场时连事发起始地都含混不清等情况的出现。以上种种，由于办案机关违反了有关《公安机关办理行政案件程序规定》，不作为、消极作为，最终导致所作出的处罚决定适用法律错误，明显不当，显失公平正义。而复议机关在复议过程中不够深入调查，最终作出维持原处罚决定的决定，依错就错。综上所述，我认为被告作出的处罚决定存在违法、错误之处，侵害了我的合法权益，对违法人员没有起到应有的惩戒作用，同时也是对法律的不尊重。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，现请求法院对此案进行公平公正判决。原告李某山未向本院提交证据材料。被告弥渡县公安局辩称：一、就原告李某山与潘志于2020年1月10日因为停车费收取发生争议问题，我局接警之后就及时到现场处置，并且及时固定了现场地点、李某山受伤情形等事实证据。从原告起诉状事实理由陈述来看，也认可我方到现场处置的事实。原告所做出的《询问笔录》材料也确认，“···随后他就开着车子离开了，当时我打电话给公司，但是没有人接，后面我就打电话给110报警，不一会儿，警察也就来到现场了，处警的民警交代给我，受伤先去医院检查，等检查好之后再到派出所配合调查处理···”。二、经弥渡县公安局弥城派出所调查到该车辆信息状况后，便于2020年1月13日传唤当事人潘志到弥城派出所接受调查、询问，并形成了书面的《询问笔录》，确认了事发当时的部分事实。2020年1月12日，通知李某山到弥城派出所接受调查、询问，并形成了书面的《询问笔录》。为了进一步查明事实情况，2020年1月13日上午，弥城派出所通知潘志所驾驶车辆的车主张晓红、证人鲁某到派出所接受询问，也对相关事实，做了陈述，并分别形成了书面的《询问笔录》。2020年5月18日上午，弥城派出所再次通知潘志、李某山分别接受调查，并形成了书面的《询问笔录》。根据潘志的《询问笔录》陈述，于事发第二天，到医院看望了李某山，并进行了道歉。李某山的《询问笔录》也认可“具体的是就记不得了，大概就是2020年1月15日左右，来到医院后那个男子也跟我道歉了。我就跟那个男子说，道歉也解决不了问题了···”另外，2020年5月18日李某山在《询问笔录》中陈述不做伤情鉴定后，同时书写了书面《说明》不用做伤情鉴定，要求公安机关依法处理。李某山本人在该《说明》上签名的同时，按了手印。三、鉴于上述程序的完成和符合法律规定的情况下，根据事实情况及其法律规定，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第19条、第43条，《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》《云南省公安机关治安管理处罚裁量标准》规定，经过依法审核、报批的情况，依法作出弥公（弥城）行罚决字〔2020〕103号《行政处罚决定书》。综上所述，结合我局作出的行政处罚决定书，证据充分，事实清楚，办理案件程序符合法律规定，适用法律正确，请求驳回原告李某山的诉讼请求。被告弥渡县公安局在举证期限内向本院提交以下证据材料：1.统一社会信用代码复印件一份、证明一份。证明主体适格。2.行政处罚决定书ｌ份。证明处罚的事实及依据。3.《罚没收据》一份。证明潘志缴纳罚款的事实。4.《送达回执》一份。证明送达的事实。5.《行政处罚审批表》一份。证明处罚审批合法。6.《接处警登记表》一份。证明出警处置情况。7.《110警情信息》复印件一份。证明报警登记处理情况。8.《受案回执》一份。证明李某山收到通知书。9.《到案经过》一份。证明案件争议经过。10.《证据接收清单》一份。证明收到李某山提交的证据。11.《行政案件权利义务告知书》四份。证明告知了相应的权利义务。12.《传唤证》一份、《传唤审批表》一份、潘志第一次《询问笔录》共5页、潘志第二次《询问笔录》共3页、李某山第一次《询问笔录》共6页、李某山第二次《询问笔录》共2页、张晓红《询问笔录》共3页、鲁某《询问笔录》共4页、《现场方位平面示意图》1页、现场照片三份2页、现场指认照片3份、李某山受伤照片2份。证明李某山与潘志争吵，导致李某山受伤的具体经过。13.《行政处罚告知笔录》一份。证明对潘志处罚进行告知。14.《人口户籍信息查询》复印件一份、《身份证》复印件一份。证明对李某山及潘志身份信息的查询情况。15.接受证据住院证明材料5份。证明李某山治疗的部分情况。16.《弥城派出所伤情鉴定聘请书出具登记表》一份。证明李某山签名领取《伤情鉴定聘请书》的事实。17.《说明》一份。证明李某山书面说明不做伤情鉴定的事实。18.《证明》一份。证明事发地点系停车位。19.《工作记录》一份。在事发地发生停车收费争议的情况。20.《嫌疑人体表检查表》一份。证明潘志的身体体表检查记录、说明。21.《一案一评表》一份。证明对本案处理的自我评查记录。被告大理白族自治州公安局辩称：一、我局对案涉行政复议案件负有法定职责、享有法定职权。根据《行政复议法》第十二条的规定，潘志为弥渡县公安局作出的“弥公（弥城）行罚决字〔2020〕103号”行政处罚决定书的被处罚人、原告李某山作为被伤害人，双方均不服该项行政处罚决定，向弥渡县公安局的上一级主管部门，即本案被告大理州公安局提起行政复议。“大公行复决字〔2020〕第10号”行政复议案件依法属于我局受案范围，我局对此负有法定职责、享有法定职权。二、经我局审查，案涉行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，处罚适当，应予维持。1.弥渡县公安局所作行政处罚决定认定事实清楚，证据充分。根据在案证据，弥渡县公安局认定如下事实：2020年1月10日12时许，潘志在弥渡县路段因停车收费问题与停车收费员李某山发生纠纷，后双方发生争吵，在争吵过程中，潘志用手将李某山推倒在人行道的地上，致使李某山右手无名指受伤出血；2020年1月15日左右，潘志到弥渡县医院找到李某山进行赔礼道歉。以上事实，有受案登记表、受案回执、到案经过、当事人的陈述和申辩、证人证言、现场照片等证据予以证实，弥渡县公安局认定事实清楚、证据充分。2.弥渡县公安局所作行政处罚决定程序合法。经审查在案证据，我局认为弥渡县公安局根据《治安管理处罚法》《行政处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规、规章的相关规定依法对案件进行受案、告知权利义务、询问违法嫌疑人及证人、处罚前告知、作出处罚决定、宣告送达、告知救济途径等程序，办案程序合法。根据《治安管理处罚法》第九十九条的规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”办案民警于2020年1月12日向李某山开具伤情鉴定聘请书，告知其到鉴定机构进行伤情鉴定，但李某山一直未将鉴定结论反馈公安机关；2020年5月18日，办案民警向其根究，李某山才表示出院后由于个人原因一直未到鉴定机构进行伤情鉴定，并表示不再做伤情鉴定，请求调解处理；故2020年1月12日至2020年5月18日属于鉴定期间：不应计入办理案件期限。弥渡县公安局于2020年6月3日作出处罚决定，自受理之日起未超过三十日，办案期限程序合法。3.弥渡县公安局作出行政处罚决定适用法律正确、处罚决定适当。本案违法行为发生时，被伤害人李某山已年满六十岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，属于加重处罚情节，应对潘志处以十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。但经公安机关调查认为，本案潘志所实施的行为是在双方进行激烈争吵的情况下，没有控制好情绪推了李某山一下，故意伤害意图不明显，违法行为情节特别轻微；违法行为的损害结果也仅为李某山倒地后右手无名指破皮出血，伤害后果较轻；公安机关受理案件后，潘志在调查过程中能积极配合如实向公安机关陈述自己的违法行为，事后能够主动看望被害人，主动消除违法后果。综合以上因素，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项之规定，对潘志的违法行为应当减轻或者不予处罚，弥渡县公安局对潘志作出行政拘留三日，并处罚款两百元的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。三、我局办理案涉行政复议案件程序合法。根据《行政复议法》第十七条、第四十条的规定，大理州公安局于2020年6月10日收到申请人李某山的行政复议申请，于2020年6月14日依法受理；于2020年7月9日收到申请人潘志提出的行政复议申请，于2020年7月10日受理；因案件属两个以上申请人就同一具体行政行为分别向同一行政复议机关提出的行政复议申请，大理州公安局进行合并审查。我局均在五个工作日内审批决定受理行政复议案件，并向案件当事人作出受理行政复议的通知。根据《行政复议法》第二十三条的规定，我局分别于2020年6月14日、7月10日向弥渡县公安局发出《行政复议提交答复通知书》，要求收到通知书十日内提交书面答复，并提交作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。2020年6月20日、7月15日，弥渡县公安局向我局提交书面行政复议答复书，对申请人提出的复议申请进行答复，并提交案件证据材料。根据《行政复议法》第二十二条、第二十八条的规定，我局法制支队的行政复议人员对依法收集在案的证据进行书面审查，并依法询问相关证人、接收证据。根据《行政复议法》第二十八条第（一）项之规定，大理州公安局于2020年8月5日作出“大公行复决字〔2020〕第10号”行政复议决定书，决定维持弥渡县公安局对潘志作出的“弥公（弥城）行罚决字120201103号”行政处罚决定书。上述行政复议决定作出后，我局依法将复议决定送达各方当事人，并告知其救济途径。我局办理案涉行政复议案件办案期限未超过《行政复议法》第三十一条规定的六十日期限，程序合法。四、我局办理案涉行政复议案件适用法律正确。根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，我局审查认为弥渡县公安局作出的决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，处罚适当，我局依法予以维持，适用法律正确。经审查后认为弥渡县公安局依法受案，依照法定程序开展调查并依法处罚，对潘志进行处罚事实清楚，证据充分，处罚适当，应予维持。综上，本案两级公安机关作出的决定均做到认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，原告的诉请无事实及法律依据，恳请依法驳回其诉讼请求。被告大理白族自治州公安局在举证期限内向本院提交以下证材料据：1.行政复议申请书两份、行政复议申请受理审批表两份、《行政复议申请受理通知书》四份、《行政复议申文书送达回证》两份、行政复议提交答复通知书一份、行政复议文书送达回证两份。证明李某山、潘志向大理州公安局提起行政复议以及大理州公安局受理行政复议案件的相关情况。2.行政复议答复意见书两份、接处警登记表、110警情信息、受案登记表、受案回执、到案经过、传唤审批表、传唤证、人口户籍信息查询、户口证明、违法犯罪嫌疑人员携带物品及身体、体表检查登记表、行政案件权利义务告知书、询问笔录两份（潘志）、行政案件权利义务告知书、询问笔录（李某山）、行政案件权利义务告知书、询问笔录（张晓红）、行政案件权利义务告知书、询问笔录（鲁某）、李某山被故意伤害案现场方位平面示意图、现场照片、现场指认照片、李某山受伤照片、弥渡县公安局鉴定聘请书、弥城派出所伤情鉴定聘请书出具登记表、说明、接收证据清单、李某山住院病案复印件、调解说明、弥渡县公安局行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、《行政处罚决定书》、送达回执、云南省罚没收入专用收据。证明大理州公安局审查弥渡县公安局作出处罚决定的相关证据、依据及相关材料的情况。3.行政案件权利义务告知书、询问笔录（李某文）、行政案件权利义务告知书、询问笔录（字红斌）、接受证据材料清单、弥渡县城市管理综合行政执法局县城区道路机动车临时占道停放服务费收费管理协议、弥渡县道路停车收费服务工作、弥渡县城区道路机动车临时占道停放服务费收费管理办法、呈请行政复议报告、《行政复议决定书》《大理州公安局行政复议文书送达回证》3份。证明大理州公安局审查弥渡县公安局作出处罚决定的相关材料后，作出行政复议决定的情况。第三人潘志向本院提交书面答辩状辩称：一、弥渡县公安局作出的弥公（弥城）行罚决字〔2020〕103号行政处罚决定书，我方认为该处罚决定书认定事实不清，定性错误，适用法律错误，导致处罚决定错误，鉴于向大理州公安局申请复议后，大理州公安局作出大公行复决字〔2020〕第10号行政复议决定书，维持弥渡县公安局作出的弥公（弥城）行罚决字〔2020〕103号行政处罚决定，虽然我方也认为弥渡县公安局作出的行政处罚决定书适用法律错误，处罚过重，为了不浪费诉讼资源，减少诉累，故才没有提起行政诉讼。我方认为，被告弥渡县公安局作出的弥公（弥城）行罚决字〔2020〕103号行政处罚决定书存在两点错误：（一）认定事实不清。弥渡县公安局在弥公（弥城）行罚决字〔2020〕103号行政处罚决定书中认定“后该潘志与李某山两人发生争吵，在争吵的过程中，该潘志用手将停车位收费员李某山推倒在人行道的地上，致使李某山右手无名指受伤出血”系认定事实不清。具体理由：1.遗漏认定双方争吵的起因；2.遗漏认定李某山受伤的具体经过；3.遗漏认定我方积极配合公安机关调查以及真诚向李某山道歉的过程。（二）行政处罚决定书对潘志的行为定性错误，导致适用法律错误。弥渡县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项、第四十三条第二款第（二）项之规定，决定对潘志故意伤害他人的违法行为处行政拘留三日，并处二百元罚款。该决定书对潘志的行为定性错误，导致适用法律错误。具体理由：1.我方不存在故意伤害他人身体的主观过错，也没有实施故意伤害的违法行为，处罚决定书定性错误。2.行政处罚决定书适用法律错误。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定：“违反治安管理情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚；第四十三条第二款第（二）项规定，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定：“治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。”根据法律规定可知，行政拘留是最严厉的一种行政处罚，适用于严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款处罚不足以惩戒的情况，我方既没有殴打李某山，又不存在故意伤害李某山身体，故不应适用第四十三条第二款第（二）项之规定，对我方作出处行政拘留三日，并处二百元罚款的决定。弥渡县公安局的行政处罚决定书定性错误，适用法律错误，导致行政处罚决定错误，请求撤销弥渡县公安局作出的弥公（弥城）行罚决字〔2020〕103号行政处罚决定书和撤销大理州公安局作出的大公行复决字〔2020〕第10号行政复议决定书，判令弥渡县公安局重新作出对潘志不予处罚的决定。二、关于原告李某山主张认为弥渡县公安局于2020年6月3日作出弥公（弥城）行罚决字〔2020〕103号行政处罚决定书存在超办理期限、受案程序、鉴定程序以及收集、调证程序不当的问题。弥城派出所于2020年1月12日向李某山开具了伤情鉴定聘请书，告知其到鉴定机构进行伤情鉴定，故2020年1月12日至2020年5月18日属于鉴定期间，不计入办理治安案件的期限，故该案的办理期限程序合法。综上，我方也充分认识到了自己的错误，系初次非故意的行为导致，事发后也对李某山和其子李某文进行了真诚的道歉，如实陈述纠纷争吵的起因和经过，积极配合公安机关进行调查和调解，请求撤销弥渡县公安局作出的弥公（弥城）行罚决字〔2020〕103号行政处罚决定书和撤销大理州公安局作出的大公行复决字〔2020〕第10号行政复议决定书，判令弥渡县公安局重新作出对潘志不予处罚的决定。第三人潘志未到庭应诉，亦未向本院提交证据材料。经庭审质证，原告对被告弥渡县公安局提交的证据材料的质证意见为：证据材料1-5、7-10、13-21无异议；证据材料6的三性无异议，但证明内容不认可；证据材料11的三性不认可；证据材料12中的现场指认照片3份的三性不认可，这是5月份的现场指认照片，离事故发生时已经有5个月，不真实，证据材料12中其余证据无异议。被告大理白族自治州公安局对被告弥渡县公安局提交证据的质证意见为：所有证据材料均无异议。原告对被告大理白族自治州公安局提交证据材料质证意见为：证据材料2中的询问笔录两份（潘志）、询问笔录（李某山）不真实，现场照片、现场指认照片、李某山受伤照片的三性不认可，过了5个月才取证拍照，弥渡县公安局鉴定聘请书、弥城派出所伤情鉴定聘请书出具登记表、说明的合法性、真实性不认可；其余证据材料无异议。被告弥渡县公安局对被告大理白族自治州公安局提交证据材料1、2、3均无异议。经审查，本院对各方当事人提交的证据材料作如下认证：被告弥渡县公安局、大理白族自治州公安局提交的上述证据材料均符合证据三性，作为本案有效证据使用。对上述作为有效证据使用的证据材料所能证明的内容，本院将结合案件实际予以确认。本院根据以上有效证据及当事人的陈述，认定以下案件事实：2020年1月10日12时许，潘志在弥渡县路段因停车问题与停车位收费员李某山发生纠纷，在争吵过程中，潘志用手将李某山推倒在人行道的地上，致使李某山右手无名指受伤出血。2020年3月11日，被告弥渡县公安局作出大公（治）行罚决字〔2020〕14号《行政处罚决定书》，认定：2020年1月10日12时许，潘志在弥渡县路段因停车问题与停车位收费员李某山发生纠纷，后潘志和李某山两人发生争吵，在争吵过程中，潘志用手将停车位收费员李某山推倒在人行道的地上，致使李某山右手无名指受伤出血。2020年1月15日左右，潘志到弥渡县人民医院找到李某山，跟李某山道歉。被告弥渡县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款第（一）项、第四十三条第二款之规定，决定对潘志故意伤害他人的违法行为给予行政拘留三日，并处二百元的罚款。在《行政处罚决定书》中载明申请行政复议及提起行政诉讼的权利及期限。2020年6月9日、2020年7月9日，原告、第三人潘志分别向被告大理白族自治州公安局申请行政复议。2020年6月14日、2020年7月10日，被告大理白族自治州公安局分别受理，并书面通知被告弥渡县公安局10日内作出书面答复，提交作出行政行为的证据、依据等相关材料。2020年8月5日，被告大理白族自治州公安局作出大公行复决字〔2020〕第10号《行政复议决定书》，维持被告弥渡县公安局对第三人潘志作出的弥公（弥城）行罚决字〔2020〕103号《行政处罚决定书》。原告不服，遂诉至本院。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本案中，被告弥渡县公安局对原告违反治安管理行为具有行政执法职权。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条第（三）项的规定，对县级以上各级人民政府公安机关作出的行政行为不服的，按照下列规定提出行政复议申请：（三）对县（市、旗）公安局作出的行政行为不服的，向市（地、州、盟）公安局（处）申请行政复议。本案中，被告大理白族自治州公安局具有对弥渡县公安局作出的行政行为进行行政复议的法定职权。《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利。被告弥渡县公安局对第三人潘志作出行政处罚决定前已经依法告知其作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有陈述、申辩的权利。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（一）项规定“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；”本案在案证据证实第三人潘志在与原告争吵过程中将原告推倒的行为，导致原告右手无名指受伤出血，但属情节特别轻微。因此，被告弥渡县公安局根据上述法律规定，对第三人违反治安管理的行为给予行政拘留三日，并处二百元罚款的处罚，认定事实清楚，适用法律正确，并在法律规定的幅度内处罚。综上所述，行政处罚决定证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。原告要求撤销该行政处罚决定的诉请，依法应予驳回。被告大理白族自治州公安局依法受理原告及第三人行政复议申请，并要求被告弥渡县公安局作出答复意见并提交作出行政处罚的证据、依据等相关材料，其作出大公行复决字〔2020〕第10号《行政复议决定书》，行政复议程序合法，因此，原告要求撤销该行政复议决定的诉请，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、六十九条之规定，判决如下：驳回原告李某山的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李某山承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  董致仁人民陪审员  李映和人民陪审员  罗进文二〇二〇年十二月一日法官助理李万清书记员周聪