徐州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）苏8601行初383号原告丁庆，男，1972年4月14日生，汉族，住徐州市泉山区。委托代理人蔺亚，江苏红杉树律师事务所律师。被告徐州市人力资源和社会保障局，住所地徐州市新城区行政中心**。法定代表人翟彩霞，该局局长。被告徐州市医疗保险基金管理中心，，住所地徐州市泉山区王陵路**法定代表人郑同，该中心主任。第三人徐州矿务集团有限公司夹河煤矿，住，住所地徐州市西北郊徐州矿务集团有限公司庞庄煤矿/div>原告丁庆诉被告徐州市人力资源和社会保障局（以下简称徐州市人社局）、徐州市医疗保险基金管理中心（以下简称徐州市医保中心）与第三人徐州矿务集团有限公司夹河煤矿（以下简称夹河煤矿）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告丁庆诉称：2016年9月21日，原告在第三人位于陕西宝鸡的秦源煤矿进行井下作业时，发生工伤事故。2018年4月17日，经徐州市人社局认定，原告因工伤导致的软组织损伤，头面部外伤、左手、肘软组织损伤，头部外伤综合症，左额低密度灶，左肘、双膝软组织损伤，左侧耳前软组织稍增厚伴点钙化灶，左膝关节外伤，左膝关节骨软骨损伤全部认定为工伤。原告受伤发生于2016年9月，第三人对原告受伤一事隐瞒不报，原告自行承担陕西治疗全部费用，在陕西当地治疗10天左右，回徐后第三人仍未向工伤认定部门申报工伤，且未对原告进行工伤治疗、救助，在原告第一次自行申请工伤认定时不予协助，设置障碍，并停止向原告发放工资，原告无力自行治疗。2018年4月17日工伤认定后，原告多次向二被告要求按照工伤保险待遇规定进行伤情治疗，但二被告却要求原告按照旧伤复发程序对工伤治疗伤情进行诊疗，原告因工受伤部位事实上一直未享受工伤治疗待遇，且原告自2017年10月回徐以来，一直为维权奔波，因担心住院治疗不能享受工伤医疗保险待遇，也因脑部受伤担心治疗开始后发生意外，而权利无人维护，故在权益确定前迟迟不敢住院持续治疗。原告工伤部位的伤情一直未愈，二被告不应当按照旧伤复发程序予以治疗、报销对待。二被告要求原告走旧伤复发程序治疗因工伤导致的伤害，损害了原告依照工伤医疗保险进行治疗的权利，损害了原告的合法权益。第三人作为国有企业，自工伤事故发生以来一直推卸责任，对原告工伤认定、工伤赔偿、工资待遇发放设置障碍，原告饱受身心折磨，第三人作为用人单位应当对原告的工伤承担全部治疗责任。请求法院判决二被告按照工伤保险待遇规定对原告因工伤导致的伤害给予报销医疗费用，并由二被告承担本案诉讼费。被告徐州市人社局辩称：一、原告起诉被告徐州市人社局属于错列被告。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定，“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《江苏省社会保险费征缴条例》第六条第一、二款规定，“县级以上地方人民政府人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域内社会保险费征缴管理和监督检查工作。”“人力资源社会保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构具体承办社会保险事务。”徐州市人社局是社会保险行政部门，是社会保险经办机构的上级主管部门，两者属于上下级之间的内部管理关系。徐州市人社局不具有原告所诉工伤保险待遇支付的职能，原告起诉徐州市人社局属于错列被告。二、原告针对认定工伤决定书的诉讼已超过法定的起诉期限。徐州市人社局于2018年4月17日针对原告的工伤认定申请作出徐人社工认字[2018]第16号认定工伤决定书，并在2018年4月23日向原告直接送达，原告对该认定工伤决定书提起诉讼也已超过法定的起诉期限。请求法院驳回原告的起诉，诉讼费用由原告承担。被告徐州市医保中心辩称：徐州市医疗保障局于2019年1月25日正式成立，下属单位包括徐州市医保中心。2019年10月1日，工伤保险业务由原来隶属徐州市人社局的徐州市医保中心全部移交至徐州市社保中心经办，社保中心隶属于徐州市人社局。工伤职工丁庆起诉时，工伤待遇给付职权已不再属于徐州市医疗保障局，徐州市医保中心已没有行使工伤待遇审核职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，行政机关被撤销或变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，故不应该将徐州市医保中心列为被告，请法院依法驳回原告对徐州市医保中心的起诉。第三人夹河煤矿未向本院提交陈述意见。案件审理过程中，因原告诉讼请求不具体且被告不明确，本院向其释明，要求其对上述问题予以明确，原告在规定期限内未向本院明确。本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，除被告应当依职权主动履行法定职责或者原告因正当理由不能提供证据的以外，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。该法第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件，(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。同时，《最高人民法院关于适用》第九十三条第一款规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。据此，原告提起本案诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，二被告均认为其主体不适格，原告亦未能向本院明确本次诉讼是针对其什么时间提出的申请，向哪个行政机关提出的申请以及申请的具体内容，故原告在不能明确具体诉讼请求的情况下，其提起本案诉讼不符合上述法定起诉条件，依法应驳回起诉。原告在明确诉讼请求后，可另行主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款、第九十三条第一款的规定，裁定如下：驳回原告丁庆的起诉。本案不收取案件受理费。原告丁庆预交的案件受理费50元由本院退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审判长 朱 莉审判员 王青青审判员 魏 博二〇二〇年十二月七日书记员 陈卓宜附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。