四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1402行初370号 原告张生喜、吴怀珍等67人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人张生喜，男，1938年3月16日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告暨诉讼代表人吴怀珍，女，1956年1月8日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告暨诉讼代表人李爱兰，女，1970年8月11日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告暨诉讼代表人林秀英，女，1957年9月12日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告暨诉讼代表人张会英，女，1956年10月16日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告暨诉讼代表人龚秀兰，女，1955年9月22日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告委托代理人裴家勤，四川海峡律师事务所律师。 被告洪雅县自然资源局。住所地：洪雅县洪川镇洪州大道106号。 法定代表人杨林华，局长。 委托代理人曾建国。 委托代理人李继，四川吉辰律师事务所律师。 原告张生喜、吴怀珍等67人与被告洪雅县自然资源局(以下简称洪雅自资局)不履行法定职责纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月18日立案后于2020年3月31日作出（2020）川1402行初51号《行政裁定》驳回 原告张生喜、吴怀珍等67人的起诉。原告不服，上诉至眉山市中级人民法院，2020年9月21日眉山市中级人民法院作出（2020）川14行终44号《行政裁定》撤销本院作出的（2020）川1402行初51号《行政裁定》指令本院继续审理。本院于2020年10月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人张生喜、吴怀珍、李爱兰、林秀英、张会英、龚秀兰及原告委托代理人裴家勤，被告出庭负责人刘国强及委托代理人曾建国、李继到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月25日，洪雅自然局收到洪雅县高庙镇花源村67名村民代表向被告提交《申请书》，请求洪雅自资局履行土地行政管理和监督检查职责。洪雅自资局收到上述申请后未作出答复，原告张生喜等67人不服，诉至本院。 原告张生喜、吴怀珍等67人诉称，原告生产小组有村民共214人，张生喜、张厚财等共143名村民对集体土地征收及七里坪开发公司建设所占用土地的行为不服，曾以集体名义向眉山中院提起诉讼，在原案件诉讼过程中发现存在征收土地的事实，但在土地征收过程中，任何单位均没有向原告明确准确的被征收土地的位置及具体面积，也未召开过征收土地的村民大会或村民代表大会，未履行征收程序。法庭曾要求被告单位予以明确。经协调至今，被告仍未就被征收土地的位置和面积予以明确，也未对实际占用的单位进行查处。在此过程中，原告曾几次口头和书面要求被告依法履行职责，以保护原告的合法权益，被告未履行监督管理职责。2019年10月25日，原告等人再次向被告递交履职申请，被告单位向原告出具了收据，但被告收件后超过60天仍未履职，其不作为的行为客观上损害了原告的合法权益，遂诉至本院。请求:一、确认被告不履行土地行政管理和监督检查职责违法；二、判令被告立即依法履行土地行政管理和监督检查职责：1.安排工作人员到现场进行核查并明确实际被征收土地的位置和面积（即：明确批准征收的每一地点的面积，明确目前实际被占12块土地的位置及每一位置面积）；2.对非法占用土地的行为人依法予以处罚；3.责令侵权人给予赔偿。三、本案诉讼费用由被告承担。 原告为证明其主张，向本院提供如下证据并经庭审质证：第一组证据：林地证。证明作为原告，享有林地使用权。第二组证据：1.川府土[2010]41号《批复》；2.川府土[2012]489号《批复》；3.统征土地协议书；4.统征土地协议书。证明土地实际被征收，统征协议书未明确具体的位置和土地宗数。第三组证据：图片2页。证明有十二宗地被占的事实以及被占地的现场图。第四组证据：2019年10月25日申请书及洪雅自资局收据一张。证明2019年10月25日被告收到原告递交的申请书。第五组证据：（2020）川1402行终44号《行政裁定书》。证明被告收到案涉申请后，没有依法履行职责，此前在2018年所做回复与本案申请无关。 被告洪雅自资局辩称，一、被告作为本区域内土地行政主管部门，土地监察系被告的法定职责，被告有权对原告的举报进行处理，被告的主体适格。二、被告经调查，原告举报的项目用地依法进行了征收，征地程序合法，且补偿款也补偿到位，不存在违法占地的行为。另查明，花源村6组被征收土地面积及位置由万物测绘公司及欣源测绘公司实测，经高庙镇人民政府、七里村村委、组长、群众代表到现场指界认定并签字认可，权属界限清楚无争议。因此，案涉土地在被征收土地范围内，原告举报的项目用地，已经经过了合法征收，征地的程序合法，并不存在原告所述的未依法征地占用集体土地的行为。三、原告诉讼请求不符合行政诉讼一案一诉的原则，原告要求安排工作人员到现场是行政机关根据资料、图纸结合现场作比对，不应由法院判决行政机关具体履行。原告要求予以处罚无事实依据，且是假设前提，不应对假设问题对做判决。如有侵权，属于民事争议范围，被告无此职责。四、原告曾提出过相同的履职请求，被告作出了答复，将处理结果依法告知了原告。且原告经过行政诉讼后，也明知了其请求的事实及法律依据。在没有新情况出现下，其再次提起同样内容的履职申请，被告的行为并未对其产生新的权利义务。因此，被告将结果口头答复原告并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其主张，向本院提供如下证据并经庭审质证：第一组证据：1.2018年3月26日《申请书》1份；2.2018年4月11日《监督检查告知书》、送达回证；3.整治违建照片一组。证明原告曾于2018年3月提出过履职申请，被告经调查后予以了答复。第二组证据：1.（2009）D383号《使用林地审核同意书》；2.四川省人民政府作出的《关于洪雅县2009年第一批乡镇建设用地的批复》（川府土[2010]41号）；3.2010年洪雅县人民政府与花源村签订的《统征土地协议》；4.安置补偿费票据；5.（2011）D543号《使用林地审核同意书》；6.四川省人民政府作出的《关于洪雅县2011年第5批乡镇建设用地的批复》川府土[2012]489号)；7.2013年洪雅县人民政府与花源村签订的《统征土地协议》；8.安置补偿费票据；9.万物测绘公司及欣源公司实测图、现场指界（手机数据）。证明被告根据原告申请进行了调查，案涉土地属于合法征收，并已依法补偿到位，不存在违法占地的行为。第三组证据：1.2018年11月11日原告等人提出的申请；2.（2019）川1402行初33号《行政判决书》、（2020）川1402行初51号《行政裁定书》；3.2019年10月25日原告等67人的申请。证明原告等人再次提出了相同内容的申请，经过法院裁判，原告已经明确知道了申请的事实及法律依据，被告口头答复原告，不存在不履行法定职责的行为。 经庭审质证双方当事人质证意见如下： 被告对原告提交证据的质证意见：对第一组证据的真实性、合法性无异议，对关联性以及证明内容有异议。如果原告本人依据林地使用权被占用提出履职申请，应由林业主管部门予以查处。对第二组证据的三性无异议，但不能达到原告证明目的。对于第三组证据因原告不同意交被告质证，被告不予质证。对第四组证据的真实性、合法性、关联性无异议。被告认为申请的只是人数与2018年所提两次申请不一致，其余内容与所指向的位置和地块以及查处事实均一致。对第五组证据的三性无异议，但不能达到原告证明目的。 原告对被告提交证据的质证意见：对第一组证据的关联性有异议。第二组证据的证据1-8只能证明征地行为存在的事实，与被告是否履职无关，不能证明被告依据原告的申请履行了职责。第二组证据的证据9真实性无法核实，不能证明根据原告的申请进行调查；经原告代表确认，图纸表明的25个点位不是原告要求查明的12个点位。第三组证据的证据1、证据2与本案的申请内容无关；对证据3的真实性无异议，但不能达到被告证明目的。 经审理查明，原告张生喜、吴怀珍等67人均系洪雅县高庙镇花源村村民。2018年3月26日，包括本案原告在内的洪雅县高庙镇花源村143名村民以洪雅县高庙镇花源村六组的名义向原洪雅县国土资源局（以下简称原洪雅国土局）提交一份《申请书》，其主要内容：申请人洪雅县高庙镇花源村六组，村民代表为张生喜。申请事项为请求依法履行土地管理和监督检查职责，以保护申请人土地所有权及使用权。1.明确实际被征收土地面积和位置；2.对非法占用土地的行为人依法予以处罚；3.责令侵权人给予赔偿。事实及理由主要为原洪雅国土局在征地过程中未明确准确的征收位置及具体面积，七里坪开发公司的建设可能涉嫌非法占用其土地。2018年4月11日，原洪雅国土局向包括本案原告在内的洪雅县高庙镇花源村143名村民送达《监督检查告知书》，告知了七里坪半山旅游开发有限公司无非法占用土地行为，不存在侵权人。 2018年11月11日，包括本案原告在内的洪雅县高庙镇花源村村民再次向原洪雅国土局提交一份《申请书》，其主要内容：申请人为张生喜、吴怀珍等洪雅县高庙镇花源村六组71名村民；推选的村民代表为张生喜、吴怀珍、林秀英、张会英、龚秀兰；申请事项为请求依法履行土地管理和监督检查职责，以保护申请人土地所有权及使用权。1.明确实际被征收土地面积和位置；2.对非法占用土地的行为人依法予以处罚；3.责令侵权人给予赔偿。事实及理由主要为原洪雅国土局在征地过程中未明确准确的征收位置及具体面积，七里坪开发公司的建设可能涉嫌非法占用其土地。原洪雅国土局收到该申请后未作出答复，张生喜等28人不服，向本院提起行政诉讼。2019年5月9日，本院于作出（2019）川1402行初33号《行政判决》，以被告作出《监督检查告知书》符合法律规定为由驳回原告张生喜等28人的诉讼请求。张生喜等28人不服向眉山市中级人民法院（以下简称眉山中院）提起上诉，眉山中院审理过程中，因张生喜等28人在2018年11月11日向原洪雅国土局提起履职申请时，没有提供完备的身份证明材料，故张生喜等28人以“愿意重新完善申请材料后，再向被告提起履职申请”为由，向眉山中院撤回上诉。 2019年10月25日，原告张生喜、吴怀珍等67人又向洪雅自资局提交一份《申请书》，其主要内容为：申请人为张生喜、吴怀珍等洪雅县高庙镇花源村六组67名村民；村民代表为张生喜、吴怀珍、林秀英、张会英、龚秀兰；申请事项为请求依法履行土地行政管理和监督检查职责，以保护申请人土地所有权及使用权。1.请求工作人员到现场进行核查并明确实际被征收土地的位置和面积（即：明确批准征收的每一地点及每一个地点的面积；明确目前实际被占12块土地的位置及每一位置面积）；2.对非法占用土地的行为人依法予以处罚；3.责令侵权人给予赔偿。事实及理由主要为洪雅自资局在征地过程中未明确准确的征收位置及具体面积，七里坪开发公司的建设可能涉嫌非法占用其土地。被告于当日向原告出具收文回执单。2020年3月，原告以被告超过60日未履行土地管理和监督检查职责为由向本院提起诉讼。2020年3月31日，本院作出2020年3月31日作出（2020） 川1402行初51号《行政裁定》驳回原告张生喜、吴怀珍等67人的起诉。原告不服，上诉至眉山中院，2020年9月21日眉山中院作出（2020）川14行终44号《行政裁定》撤销本院作出的（2020）川1402行初51号《行政裁定》，指令本院继续审理。 另查明，根据2019年2月26日《中共洪雅县委、洪雅县人民政府关于印发的通知》（洪委发〔2019〕2号），原洪雅国土局的职权由洪雅自资局行使。 本院认为，根据《行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，原洪雅国土局的职权现由洪雅自资局行使，故洪雅自资局是本案的适格被告。 依照修订前的《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《中华人民共和国土地管理法》第六条规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。第六十七条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查的单位或者个人提供有关土地权利的文件和资料，进行查阅或者予以复制；（二）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；（三）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；（四）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。本案中，原告张生喜等67名洪雅县高庙镇花源村村民，认为洪雅县七里坪半山旅游开发有限公司可能非法占用其集体土地，有权向被告提出请求履行土地行政管理监督检查的申请，被告亦有义务对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。庭审中，被告虽辩称，根据原告2019年10月25日提交的履职申请，会同当地政府、村社干部、金杯公司及相关工作人员前往被告办公处，针对原告提出的土地流转点进行核对，并会同相关人员进行现场勘测，但并未向法庭提交相关证据。本案原告张生喜等67人于2019年10月25日向被告提交请求履行监督检查职责申请后，被告既未要求被检查单位就有关土地权利问题作出说明、进行实地勘测，也未进行答复。被告的行为属未履行监督检查职责，原告请求被告履行土地监督检查职责的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 责令被告洪雅县自然资源局在60日内按照原告2019年10月25日申请内容，履行土地监督检查职责。 本案案件受理费50元，由被告洪雅县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  姚晓莉 人民陪审员  范素珍 人民陪审员  唐建忠 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  张璐瑶 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2020）川1402行初370号 附张生喜、吴怀珍等67名原告名单及身份信息： 原告张生喜，男，1938年3月16日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告石淑珍，女，1937年6月9日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告吴怀珍，女，1956年1月8日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告林秀英，女，1957年9月12日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告李平，男，1977年3月16日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告张会英，女，1956年10月16日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告龚秀兰，女，1955年9月22日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告张厚兵，男，1967年2月10日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告张兹勇，男，1989年7月16日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告张生琴，男，1950年2月11日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告张兹荣，男，1966年2月14日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告石秀容，女，1969年2月17日出生，汉族，住四川省洪雅县。 原告张培军，男，1990年5月10日出生，公民身份证号码：513824199005××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张兹鸿，男，1988年7月10日出生，公民身份证号码：513824198807××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李爱兰，女，1970年8月11日出生，公民身份号码：511127197018××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告罗英，女，1967年11月11日出生，公民身份证号码：511127196711××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张雅丽，女，1994年5月25日出生，公民身份证号码：513824199405××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告唐淑容，女，1950年9月12日出生，公民身份证号码：511127195009××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告付登明，男，1945年11月6日出生，公民身份证号码：511127194511××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李兵容，女，1988年10月6日出生，公民身份证号码：513824198810××××，汉族，住四川省洪雅县高庙镇永丰村5组。 原告唐秀莲，女，1945年3月15日出生，公民身份证号码：511127194503××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李明亮，男，1943年9月12日出生，公民身份证号码：511127194309××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告吴凤珍，男，1947年12月17日出生，公民身份证号码：511127194712××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告吴会容，女，1966年8月23日出生，公民身份证号码：511127196608××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李红霞，女，1989年3月26日出生，公民身份证号码：513824198903××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李星荣，男，1953年7月12日出生，公民身份证号码：511127195307××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张厚平，男，1972年7月8日出生，公民身份证号码：511127197207××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张兹林，男，1957年1月5日出生，公民身份证号码：511127195701××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告罗秀珍，女，1961年3月5日出生，公民身份证号码：511127196103××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告余远容，女，1957年7月29日出生，公民身份证号码：511127195707××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李永先，男，1971年12月19日出生，公民身份证号码：511127197112××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告侯秀群，女，1970年9月9日出生，公民身份证号码：511127197009××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李永兵，男，1979年12月16日出生，公民身份证号码：511127197912××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告余琼，女，1986年5月17日出生，公民身份证号码：513824198605××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张厚义，男，1942年12月17日出生，公民身份证号码：511127194212××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告吴凤兰，女，1950年11月25日出生，公民身份证号码：511127195011××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张兹桃，男，1978年7月29日出生，公民身份证号码：511127197807××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张生元，男，1947年11月8日出生，公民身份证号码：511127194711××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告周加术，女，1950年4月16日出生，公民身份证号码：511127195004××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告王金容，女，1976年4月15日出生，公民身份证号码：511127197604××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张厚阳，男，1993年1月4日出生，公民身份证号码：513824199301××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李星建，男，1972年3月19日出生，公民身份证号码：511127197203××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告石福秀，女，1938年7月19日出生，公民身份证号码：511127193807××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张生银，男，1953年8月20日出生，公民身份证号码：511127195308××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告郭兰芬，女，1953年10月20日出生，公民身份证号码：511127195310××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张义兵，男，1980年5月9日出生，公民身份证号码：51112719800509621Ｘ，汉族，住四川省洪雅县。 原告张**，男，1959年10月4日出生，公民身份证号码：511127195910××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告罗秀芬，女，1963年3月14日出生，公民身份证号码：511127196303××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张福均，男，1966年3月27日出生，公民身份证号码：511127196603××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李永秀，女，1967年10月29日出生，公民身份证号码：511127196710××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张俊，女，1989年5月1日出生，公民身份证号码：513824198905××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李永忠，男，1974年2月19日出生，公民身份证号码：51112719740219621Ｘ，汉族，住四川省洪雅县。 原告陈淑莲，女，1952年12月18日出生，公民身份证号码：511127195212××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张兹珍，女，1975年7月27日出生，公民身份证号码：511127197507××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告李星桃，男，1976年5月16日出生，公民身份证号码：511127197605××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告谢淑芬，女，1940年2月19日出生，公民身份证号码：511127194002××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告付正祥，男，1981年5月10日出生，公民身份证号码：511127198105××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告肖福秀，女，1967年2月26日出生，公民身份证号码：51112719670226622Ｘ，汉族，住四川省洪雅县。 原告张厚英，女，1944年8月14日出生，公民身份证号码：511127194408××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张会元，男，1962年10月8日出生，公民身份证号码：511127196210××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告余学珍，女，1963年8月3日出生，公民身份证号码：511127196308××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告张生兰，女，1952年10月4日出生，公民身份证号码：511127195210××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告王朝贵，男，1950年11月20日出生，公民身份证号码：511127195011××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告王金祥，男，1986年2月28日出生，公民身份证号码：513824198602××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告周光露，男，1988年12月15日出生，公民身份证号码：513824198812××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告周德才，男，1957年3月27日出生，公民身份证号码：511127195703××××，汉族，住四川省洪雅县。 原告起诉人王凤兰，女，1982年11月2日出生，公民身份证号码：511127198211××××，汉族，住四川省洪雅县。 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。