河北省平泉市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0823行初20号 原告平泉市富民矿业有限公司。 法定代表人郑振章，该公司总经理。 委托诉讼代理人罗海军，平泉市富民矿业有限公司办公室主任。 被告平泉市自然资源和规划局。 法定代表人付立国，该局局长。 委托诉讼代理人赵翠霞，河北榆州律师事务所律师。 原告平泉市富民矿业有限公司不服被告平泉市自然资源和规划局地矿行政受理（决定不予受理），向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告平泉市富民矿业有限公司委托诉讼代理人罗海军，被告平泉市自然资源和规划局委托诉讼代理人赵翠霞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年11月9日，被告平泉市自然资源和规划局作出自然资告字（2020）第23742号行政事项不予受理通知书（以下简称第23742号通知），决定对原告平泉市富民矿业有限公司的采矿许可证延续申请不予受理。 原告平泉市富民矿业有限公司诉称，我公司于2020年11月9日向被告提出申请，申请的内容为页岩矿开采证延期。当日，被告出具不予受理通知，决定不予受理我公司的申请。我公司自身具备矿业开采资质，符合生产经营相关条件，提供的材料符合国务院关于矿业开采要求的材料清单，被告应予受理，但被告不予受理，严重影响了我公司的生产经营，请求人民法院确认被告作出的不予受理通知违法，并予以撤销。 原告平泉市富民矿业有限公司向本院提交的证据、依据 —2— 有：1.第23742号通知。以此证明被告对原告的申请不予受理的事实。2.采矿权挂牌出让合同。以此证明该采矿权可以转让、延续。3.平泉县国土资源局关于平泉县富民矿业有限公司平泉镇赵杖子砖瓦用页岩矿变更划定矿权范围持有人的核查意见。以此证明第2号证据中的采矿权，已经合法变更为原告持有。4.平泉帅宝石灰石纸业有限公司的采矿许可证。以此证明与原告相似情况的公司已获得审批，而原告没有获得许可。5.《中华人民共和国矿产资源法》《承德市新型建材产业推进方案》。以此证明被告依据的《承德市新型建材产业推进方案》系下位法，违反上位法，属无效。6.经本院责令而提交的采矿许可证。 被告平泉市自然资源和规划局在应诉通知规定的期限内，未按《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》的规定履行提出答辩的法定职责。 被告平泉市自然资源和规划局在举证通知规定的期限内，未向本院提交证据和所依据的规范性文件。在法庭审理中向本院提交的依据有：《承德市新型建材产业推进方案》。以此证明依据该文件，对于原告的申请不再延期了。 经庭审质证，本院对上述证据、依据认证如下： 一、原告提交的证据：第1号证据即本案审理的行政行为。第2号证据系以承德市国土资源局为出让方、北京九月物语商贸有限公司为受让方，签订了采矿权挂牌出让合同。第3号证据结合第6号证据，证明北京九月物语商贸有限公司竞标取得采矿权后，将划定矿区范围的持有人变更为平泉县富民矿业有限公司（现平泉市富民矿业有限公司）。第4号证据系案外人的采矿许可证，不能作为本案的定案依据。第5号系规范性文件和其他规范性文件。第6号证据能够证明原告持有采矿许可证，系对该证申请延续。二、被告提交的依据：《承德市新型建材产业推进方案》的有关内容，本院将在审理查明部分予以表述。 经审理查明，2013年5月15日，承德市国土资源局（现 —3— 承德市自然资源和规划局）与北京物语商贸有限公司签订采矿权挂牌出让合同。主要内容包括：一、采矿权位于平泉县（现平泉市平泉镇），矿山名称为平泉县赵杖子页岩矿，开采主矿种为砖瓦用页岩。二、本次采矿权有效期为5年，到期后经核实仍有资源储量的，按照国家规定可办理采矿权延续登记手续。 2014年6月18日，平泉县国土资源局（现平泉市自然资源和规划局）向承德市国土资源局提出《关于平泉县富民矿业有限公司平泉镇赵杖子砖瓦用页岩矿变更划定矿权范围持有人的核查意见》，同意平泉县富民矿业有限公司（现平泉市富民矿业有限公司，以下均简称富民公司）申请办理变更平泉县赵杖子页岩矿划定矿区范围持有人手续，报请承德市国土资源局予以批准。 2015年12月10日，富民公司取得承德市国土资源局颁发的采矿许可证，矿山名称为平泉县富民矿业有限公司赵杖子砖瓦用页岩矿，有效期限自2015年12月10日至2020年12月10日。 2020年11月9日，富民公司向平泉市自然资源和规划局申请采矿权延续登记。当日，平泉市自然资源和规划局作出自然资告字（2020）第23742号不予受理通知书（以下简称第23742号通知），根据《承德市新型建材产业推进方案》第三条第一款的规定，决定对富民公司的申请不予受理。 另查明，2016年6月20日，承德市人民政府办公室印发《承德市新型建材产业推进方案》。该方案在第三部分第一项（即平泉市自然资源和规划局所称的第三条第一款）中规定：“自2016年7月1日起，具备尾矿资源和利用条件的县区且尾矿资源可替代页岩、石子、河沙等一次资源的，不再新批页岩、石子、河沙等一次资源的采矿权、采沙证，不再办理采矿权扩界，采矿证、采沙证到期的不再延期……”。 本案中，平泉市自然资源和规划局在应诉通知规定的期限内，未按照《国务院办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意 —4— 见》的规定履行提出答辩的法定职责；在举证通知规定的期限内，亦未向本院提交证据和所依据的规范性文件。本院为充分查明事实，责令平泉市自然资源和规划局于庭审后提交作出行政行为的证据，以及有权办理采矿权延续登记事项的规范性文件，但至本判决作出时被告仍未提交。本院为便于化解行政争议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》等的规定，通知平泉市自然资源和规划局行政机关负责人出庭应诉，但行政机关负责人未出庭应诉，亦未委托行政机关相应的工作人员出庭应诉，而是仅委托律师参加诉讼。 本院认为，采矿权的登记属于行政许可，采矿权的延续亦属于行政许可。《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第五项规定：“申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。”也就是说，行政机关在决定受理或不受理行政许可的申请上，仅是对申请材料进行形式上的审查，而不是实质上的审查。被告依据《承德市新型建材产业推进方案》决定不予受理，其实质上是进行了实质审查，不符合行政许可法的规定，且被告未提交作出行政行为的证据，视为没有证据，故第23742号通知依法应当予以撤销。 在实质审查与决定上，《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第二款规定：“申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”而本案中的采矿许可证不是由被告颁发，故被告无权作出许可或不许可的决定。针对这种情况，《中华人民共和国行政许可法》第三十五条规定：“依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。”这也说明，被告在进行实质审查时，也只具有有限的审查权，而无决定权，在原告对《承德市新型建材产业推进方案》是否符合上 —5— 位法规定存在异议的情况下，被告依据该方案决定不予受理亦不符合法律规定，而应当交由有权决定许可或不许可延续登记的机关审查决定，故第23742号通知依法亦应当予以撤销。 综上，被告作出的第23742号通知的主要证据不足，而没有适用应当适用的法律进行审查，属适用法律错误，依法应当予以撤销。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款、第七十条第一项、第七十条第二项的规定，判决如下： 一、撤销被告平泉市自然资源和规划局2020年11月9日作出的自然资告字（2020）第23742号行政事项不予受理通知； 二、责令被告重新作出行政行为。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  计玉奎 审 判 员  左雅光 人民陪审员  赵文秀 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  徐 野 —6— 判后提示 一、适用法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条…… 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； …… 二、上诉 如果不服本判决，在收到此判决书之日起15日内，有权提起上诉。上诉需要书写上诉状，并按照判决书规定的份数提出副本。 如果在规定的期限内没有递交上诉状，将失去上诉权。 如果上诉期限的最后一日是法定节假日，上诉期限将延长到此法定节假日结束后上班的第一天。 三、判决生效 如果双方都没有上诉，此判决将于上诉期限届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，承德市中级人民法院的终审判决送达之次日是法律文书生效之日。