福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0902行初47号 原告阮春，男，1961年6月7日出生，汉族，住福建省福安市。 被告宁德市人力资源和社会保障局，住所地福建省宁德市蕉城区蕉城南路**，统一社会信用代码11352200004016974A。 法定代表人林勤铃，局长。 出庭负责人龚国经。 委托代理人郑延峰，福建惠尔律师事务所律师。 原告阮春不服被告宁德市人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）一案，于2020年8月10日向本院提起诉讼，本院于2020年8月10日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告阮春、被告宁德市人力资源和社会保障局四级调研员龚国经及委托代理人郑延峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宁德市人力资源和社会保障局于2019年5月10日作出宁人社函[2019]172号《宁德市人力资源和社会保障局关于宁德市汽车运输有限公司职工阮春退休问题的处理意见函》，认定：根据《关于职工被判刑后养老保险有关问题的处理意见》（闽劳社〔2001〕543号）规定：“参保人员在劳动教养或服刑期间达到退休年龄的，待劳动教养或服刑期满后按规定办理退休手续，但不予补发养老金”。阮春2016年6月达到特殊工种提前退休年龄，但属于服刑人员，按规定不能办理退休手续，因此人社部门在不知情的情况下为阮春办理提前退休审核审批和提前退休待遇发放不合规定，应予以取消撤回。 原告阮春诉称，1980年12月份，原告经福安市人武部批准应征入伍当义务兵，1983年元月1日退伍。同年4月分配到闽运寿宁车站工作，当时定级为二级工，月工资为48元。1985年5月份调回闽运福安货车队工作，1989年10月份调到闽运福安客车队工作（任客运驾驶员）。1994年闽运福安客车队更名为宁德市汽车运输有限公司福安分公司，2020年元月又更名为宁德市汽车运输集团有限公司，原告一直在该单位工作。2016年9月份，原告正式退休（退休证编号××）,退休类别为特殊工种。2019年2月份被告以书面函形式通知其下属机构福安市社会保险管理中心取消原告的特殊工种待遇并开始停发原告的退休工资（含养老金等等），同年5月10日被告作出宁人社函［2019］172号《宁德市人力资源和社会保障局关于宁德市汽车运输有限公司职工阮春退休问题的处理意见函》，决定取消了原告特殊工种待遇和停止发放原告的退休工资（含养老金等）。2020年4月1日和7月23日，原告先后以转账的方式退回福安市社会劳动保险管理中心的原告多领的退休工资部分款项分别为2000元和14501.39元，共计16501.39元。综上，原告认为，原告是被告单位的正式职工，持有从业资格证和驾驶员上岗证，长期从事客运驾驶工作，系特殊工种，2016年6月，原告申请提前退休，同年10月份，福建省人力资源和社会保障厅根据国务院和福建省人民政府有关规定，批准原告于2016年9月份退休，这完全符合我国相关的法律、法规等规定，又根据我国《劳动法》规定，国有企业单位特殊工种的职工在其退休后不得取消其特殊工种、养老金和退休工资的待遇等等。因此，被告取消原告的特殊工种、养老金和退休工资待遇明显违反了我国《劳动法》等法律、法规以及最高人民法院司法解释的规定，所以，本案被诉的行政行为没有相应的证据，严重违法，明显不当，已经严重损害原告的合法权益，因此，该行政行为是完全错误的，应当依法予以撤销。另被告自2019年2月份停止发放原告的退休工资明显依法无据，而应当予以退还。原告诉请判令：1.撤销被告宁德市人力资源和社会保障局的宁人社函［2019］172号《宁德市人力资源和社会保障局关于宁德市汽车运输有限公司职工阮春退休问题的处理意见函》的行政行为，恢复原告的特殊工种和退休工资待遇；2.被告宁德市人力资源和社会保障局退还责令福安市社会劳动保险管理中心退还原告阮春自2019年2月份至12月份被停发的退休工资（该退休工资合计为27652.46元），2020年元月至7月份被停发的退休工资18625.81元，总共合计46278.27元。 原告阮春向本院提交的证据有： 1.居民身份证，证明原告的诉讼主体适格的事实； 2.应征公民入伍登记表，证明原告姓名、出生年月、文化程度、家庭出身、本人成分、家庭住址等事实； 3.退伍军人登记表，证明原告于1983年元月1日从部队退伍的事实； 4.复员退伍军人安排工作，证明1983年4月份福安县人民政府同意招收原告为工人的事实； 5.中华人民共和国机动车驾驶证，证明原告具有从事客运驾驶的资格的事实； 6.中华人民共和国道路运输从业人员从业资格证，证明原告是福建省宁德市汽车运输有限公司的客运驾驶员（特殊工种）的事实； 7.福建省宁德地区汽车运输集团公司驾驶上岗证，证明原告是福建省宁德市汽车运输有限公司的客运驾驶员从事驾驶工作的事实； 8.原告退休证，证明2016年10月福建省人力资源和社会保障厅批准原告于同年9月份退休的事实； 9.《宁德市人力资源和社会保障局关于宁德市汽车运输有限公司职工阮春退休问题的处理意见函》，证明被告作出决定取消原告的特殊工种待遇并停止发放原告的退休工资（含养老金）的事实； 10.中国工商银行现金存款凭证，证明原告先后两次以转账的方式退回福安市社会劳动保险管理中心多领的退休工资部分共计16501.39元的事实。 被告宁德市人力资源和社会保障局辩称，一、被告作出《宁德市人力资源和社会保障局关于宁德市汽车运输有限公司职工阮春退休问题的处理意见函》合法。2016年4月29日，原告被宁德市中级人民法院判处有期徒刑1年6个月，2017年4月14日刑满释放，实际执行刑期1年6个月。2016年9月，原告的用人单位宁德市汽车运输有限公司为原告向福安市社保中心申报特殊工种提前退休，经过规定程序，被告于2016年9月23日审批原告退休，并于次月起领取基本养老金。2019年，被告获知并查明原告被判处承担刑事责任以及实际服刑的情况，于2019年5月10日作出《宁德市人力资源和社会保障局关于宁德市汽车运输有限公司职工阮春退休问题的处理意见函》（宁人社函〔2019〕172号）：根据《关于职工被判刑后养老保险有关问题的处理意见》（闽劳社〔2001〕543号）规定：“参保人员在劳动教养或服刑期间达到退休年龄的，待劳动教养或服刑期满后按规定办理退休手续，但不予补发养老金”，阮春2016年6月到达特殊工种提前退休年龄，但属于服刑人员，按规定不能办理退休手续，因此人社部门在不知情的情况下为阮春办理提前退休审核审批和提前退休待遇发放不合规定，应予以取消撤回。以上事实有《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》、《释放证明书》等证据证实，被告撤销退休审批依据充分，行政行为合法，原告的第一项诉讼请求应当予以驳回。二、原告未重新申请退休审批，无权领取养老金。因为原告于2016年的特殊工种提前退休审批不符合规定被撤销，相应地失去领取养老金的资格，其要求继续发放2019年2月至2020年7月期间的养老金于法无据。而且，福安市社保中心的上级主管行政部门是福安市人力资源和社会保障局，被告没有直接责令福安市社保中心支付社保待遇的职责。原告的第二项诉讼请求应当被驳回。 被告宁德市人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提供的证据、依据有： 1.《福建省参保人员基本养老金领取资格认定表》，证明2016年9月，宁德市汽车运输有限公司为原告申报特殊工种提前退休，被告于2016年9月23日审批原告退休，并于次月起领取基本养老金； 2.《释放证明书》，证明2016年4月29日，原告被宁德市中级人民法院判处有期徒刑1年6个月，2017年4月14日刑满释放； 3.《福安市社会劳动保险管理中心关于追回冒领（多领）养老金的告知函》（安劳险中心函〔2019〕7号）及身份证，证明福安市社保中心日常稽核中发现原告服刑情况后向原告发送告知函，要求退还养老金； 4.《福建省宁德市汽车运输有限公司关于退休职工阮春退休情况的说明》及《冒领（多领）养老金分期还款申请表》，证明宁德市汽车运输有限公司接到福安市社保中心的通知后，向被告说明2016年为原告申报退休审批的情况，并附原告的还款申请表； 5.《宁德市人力资源和社会保障局关于宁德市汽车运输有限公司职工阮春退休问题的处理意见函》，证明2019年5月10日，被告撤销原告的退休审批； 6.《福安市社会劳动保险管理中心关于追回冒领（多领）养老金的告知函》（安劳险中心函〔2019〕22号）及EMS邮寄面单，证明在被告发出处理意见函后，福安市社保中心再次告知被告退还养老金。 法律依据：《福建省劳动和社会保障厅关于规范职工退休审批管理工作的通知》第二条第（二）项、《关于职工被判刑后养老保险有关问题的处理意见》第4条，系被告作出退休审批和撤销退休审批的依据。 经庭审质证，本院对下列证据作如下确认： 原告提供的证据1-7、10，被告没有异议，予以采信。原告提供的证据8，已经被证据9处理意见函撤销，因此不能证明原告的主张，本院不予采信。 被告提供的证据5处理意见函，是根据证据7的规定作出来的，原告认为服刑期间也可以办理退休手续，不符合《关于职工被判刑后养老保险有关问题的处理意见》的规定，因此，原告的质证意见不成立，本院对被告提供的证据5、7予以采信。被告提供的其他证据，原告没有异议，予以采信。 根据上述有效证据及庭审调查，可以认定如下事实： 2016年6月，阮春的妻子向宁德市汽车运输有限公司福安客运分公司提交“申请特殊工种提前退休的报告”和阮春的“委托书”，随后该公司将阮春申请提前退休材料报福安市社保中心审核。2016年9月福安市社保中心按长途客车驾驶员特殊工种为阮春办理提前退休手续，2016年10月起发放退休待遇。 之后，经核实查明阮春因挪用资金罪于2016年4月29日经宁德市中级人民法院判处有期徒刑1年6个月，2017年4月14日刑满释放。2019年2月26日福安市社会劳动保险管理中心向阮春发出关于追回冒领（多领）养老金的告知函，告知其于2016年10月至2019年1月冒领养老金64101.39元。同日，阮春签署了分期还款申请表，计划2019年3月25日还款20000元，2019年4月25日还款20000元，2019年5月25日还款24101.39元。2019年2月起福安市社会劳动保险管理中心停发阮春养老金。 2019年5月14日，被告宁德市人力资源和社会保障局作出宁人社函[2019]172号《宁德市人力资源和社会保障局关于宁德市汽车运输有限公司职工阮春退休问题的处理意见函》，认定：根据《关于职工被判刑后养老保险有关问题的处理意见》（闽劳社〔2001〕543号）规定：“参保人员在劳动教养或服刑期间达到退休年龄的，待劳动教养或服刑期满后按规定办理退休手续，但不予补发养老金”。阮春2016年6月达到特殊工种提前退休年龄，但属于服刑人员，按规定不能办理退休手续，因此人社部门在不知情的情况下为阮春办理提前退休审核审批和提前退休待遇发放不合规定，应予以取消撤回。 本院认为，福建省劳动和社会保障厅《关于职工被判刑后养老保险有关问题的处理意见》（闽劳社〔2001〕543号）第4条规定：关于被判处有期徒刑服刑或缓刑的参保人员，在服刑或缓刑期间达到退休年龄时退休手续的办理问题。参保人员被判处有期徒刑缓刑期间达到退休年龄时可以办理退休手续。参保人员在劳动教养或服刑期间达到退休年龄的，待劳动教养或服刑期满后按规定办理退休手续，但不予补发养老金。本案中，阮春因挪用资金罪被判处有期徒刑1年6个月，实际执行刑期1年6个月，不属于“有期徒刑缓刑期间达到退休年龄”的情形，应在服刑期满后按规定办理退休手续，且不予补发养老金。因此，被告宁德市人力资源和社会保障局认定阮春办理提前退休审核审批和提前退休待遇发放不合规定，应予以取消撤回，认定的事实清楚，证据确凿，基本程序合法，适用法律、法规正确。阮春提前退休审核审批和提前退休待遇发放被撤销后，其要求支付停发的退休工资没有依据，本院不予支持。综上，原告诉请缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告阮春的诉讼请求。 案件受理费50元，由阮春负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长 陈 庄 人民陪审员 石 颢 人民陪审员 曾巧珍 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员 薛梦玲 附：本案裁判适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。