湖北省咸宁市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂12行初54号原告张普查，男，汉族，1964年4月4日出生，住湖北咸宁。委托诉讼代理人汪庆丰、陈伽楠，北京楹庭律师事务所律师。被告通城县人民政府，住所地：通城县隽水镇解放路1号。法定代表人刘明灯，县长。出庭负责人舒昌俊，副县长。委托诉讼代理人吴四国，湖北泰元律师事务所律师。原告张普查不服被告通城县人民政府行政强制一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告张普查的委托诉讼代理人汪庆丰，被告通城县人民政府副县长舒昌俊及委托诉讼代理人吴四国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2020年10月14日早上，被告趁原告在广东省江门市时，组织几百人的强拆人员，用挖掘机拆除了原告合法所有的位于通城县××水镇××号的房屋。因本案补偿决定纠纷正在二审中，还没有最终判决结果，被告就强拆涉案房屋，这是一种公然的违法行为。被告压低被征收房屋的价格，导致原告70年房屋的使用权灭失后，无法购买相同地段的房屋面积，造成生活质量的明显降低。被告强拆行为侵害了涉案房屋所有权人的合法权益，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律、法规的规定。请求依法确认被告2020年10月14日强行拆除原告位于通城县××水镇××号的房屋违法。原告向本院提交的证据有：1.原告身份证；2.土地使用权证、房屋所有权证，证明房屋权属属于原告所有；3.面积公式表，证明房屋已经过政府相关部门核实；4.房屋征收评估分户报告，证明房屋的评估价值明显过抵；5.行政判决书，证明涉案房屋因评估价格过低，正在诉讼中，目前已进入二审程序。被告答辩称，本案所涉的房屋系棚户区改造项目范围，亦系滨河公园公益项目范围，该项目取得相关部门审批同意；被告作出的隽政征补〔2019〕1号房屋征收补偿决定书符合法律规定，程序合法；对原告房屋予以强制拆除，符合公共利益的需要，顺应人民群众的意愿。请求依法处理。被告向本院提供的证据有：第一组证据：1.2015年8月7日鄂建函〔2015〕182号复函；2.2016年10月28日农发行通城县支行证明；3.2019年1月21日隽发改〔2019〕15号批复；4.2019年4月27日关于成立通城县柳堤滨河公园建设指挥部的通知；5.2019年5月27日联名信，证明本案所涉的征收范围既系棚户区改造项目范围，亦系滨河公园公益项目范围，该项目取得了相关部门的审批同意；第二组证据：1.2019年6月28日房屋征收补偿方案（征求意见稿）公告及公布张贴的照片；2.2019年7月社会稳定风险评估报告；3.入户问卷调查表及征求意见的照片；4.听证通知书及听证记录；5.2019年8月19日房屋征收决定书隽政征〔2019〕8号及公告附：（1）征收规划红线图；（2）房屋征收补偿方案；6.评估机构选定征求意见表及送达回执、信息等；7.关于邀请出席选择评估公司摇号通知及送达回执；8.评估机构摇号选定照片、证明人签字表及相关资料等；9.房屋面积公示表及初评结果公示表；10.2019年10月6日张普查复核申请书；11.2019年10月9日关于《复核申请书》的回复；12.张普查房屋征收评估分户报告及送达回执；13.通知二份；14.2019年11月26日隽政征补〔2019〕1号房屋征收补偿决定书及公布张贴的照片，证明通城县人民政府作出的隽政征补〔2019〕1号房屋征收补偿决定书符合法律规定，程序合法；评估机构通过合法方式和程序选定；评估机构以2019年8月19日为价值时点，按照公开市场价值标准，采用市场比较法、收益法、成本法等进行评估，并赋予了被征收人复核及申请鉴定的权利，评估报告合法有效；第三组证据：1.（2020）鄂12行初23号行政判决书；2.强制搬迁财物登记公证书，证明咸宁市中级人民法院驳回了原告的诉讼请求，对张普查房屋进行强拆是公共利益需要，顺应民意。经庭审质证，对被告提供的证据，原告对第一组证据认为与本案没有直接的关系，该项目取得相关部门同意，但没有同意强拆原告的房屋，对第二组证据认为没有证据证明被告强拆原告房屋合法，即使被告的补偿行为、征收行为合法，亦不能证明强拆程序合法，与本案没有直接关系，对第三组证据认为一审行政判决书尚未生效，没有做出最终判决，被告强拆房屋更加违法，被告在法定期限内遗漏财物登记公证书，视为没有相关的证据。对原告提供的证据，对证据1、2、3没有异议，对证据4、5认为不能达到证明目的，评估报告合法有效，反而证明征收决定和补偿决定是合法的。本院对上述证据认证如下：各方提供的证据均与本案具有关联性且合法、真实，对其效力均予以确认。经审理查明，2008年1月22日，原告张普查从案外人李某某购买位于通城县××水镇××路房屋，原通城县房地产管理局于同日颁发隽房权证隽水字第××号房屋所有权证，该证载明：房屋建筑面积431.72平方米，本房屋属张普查、李某某共有，各占房屋份额的50%。被告于2016年7月26日向原告颁发隽国用（2016）第000153号国有土地使用权证，土地使用权面积50平方米，地类为住宅用地。经被告通城县人民政府请示，2015年8月7日，湖北省住房和城乡建设厅作出鄂建函〔2015〕182号《关于通城县2个棚户区改造项目纳入2015-2016年度棚户区改造计划的复函》，同意将通城县博仁片区、外贸片区2个棚改项目作为通城县2015-2016年度棚户区改造计划内项目予以备案。原告房屋在该棚户区改造项目范围内。2019年1月21日，通城县发展和改革局作出隽发改〔2019〕15号《关于通城县柳堤滨河公园建设工程项目建议书的批复》，同意该项目立项。原告房屋亦在柳堤滨河公园项目建设范围内。2019年8月19日，被告发布隽政征〔2019〕8号房屋征收决定书公告及通城县柳堤滨河公园（柳堤中段）房屋征收补偿方案。受通城县柳堤滨河公园（柳堤中段）项目指挥部委托，咸宁市安居房地产估价与测量有限责任公司对原告房屋及其占用范围内的土地使用权、室内装饰装修、附属设施工程进行了评估，评估结论为847195元。2019年11月26日，被告作出隽政征补〔2019〕1号房屋征收补偿决定书，原告认为该补偿决定不合法，诉至本院。本院于2020年9月25日作出（2020）鄂12行初23号行政判决书，判决：驳回原告张普查的诉讼请求。原告不服，于2020年10月1日上诉至湖北省高级人民法院。2020年10月14日，被告在对案外人李某某房屋进行强制拆除时，对原告房屋亦一并进行了强制拆除。本院认为，被告通城县人民政府对原告张普查国有土地上房屋征收过程中，对原告房屋进行强制拆除，原告不服，向本院提起行政诉讼，原、被告主体均适格。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定，达不成补偿协议的，由市、县人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。被告在隽政征补〔2019〕1号房屋征收补偿决定书尚未生效之前，即对原告被征收房屋进行强制拆除，违反法定程序，应确认违法。原告的诉讼理由成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告通城县人民政府于2020年10月14日强制拆除原告张普查房屋的行政行为违法。本案受理费50元，由被告通城县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长  王再夫审判员  吕 莉审判员  涂海兰二〇二〇年十二月八日书记员  邓昌赢附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；