天津市河北区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0105行初149号原告高玉兰，女，1951年6月7日出生，汉族，户籍地天津市河北区。被告天津市河北区人力资源和社会保障局，住所地天津市河北区榆关道388号。负责人李志雄，局长。委托代理人林晟，天津市河北区人力资源和社会保障局干部。委托代理人赵欣媛，天津晟曌律师事务所律师。第三人天津市天北餐饮有限公司。原告高玉兰诉被告天津市河北区人力资源和社会保障局、第三人天津市天北餐饮有限公司要求履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告高玉兰诉称，原告高玉兰因申请天津市河北区劳动和社会保障局要求行政机关依法履行法定职责申请书。根据2020年5月19日下达的“受理告知书”，已将高玉兰的劳动保障申诉案件材料已转送本局有管辖权的行政机关依法审查处理。时至今日天津市河北区劳动局、行政机关未履行法定职责或变更下达“劳动保障复查结案结论”，导致悬案。原告高玉兰认为该行政机关侵害其合法权益。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条（六项）、（十二项）及第七十条：“行政行为有以下行为之一的、人民法院判决撤销或者部分撤销并可判决被告重新作出具体行政行为：一、主要证据不足的；二、适用法律确有错误的；三、违反法定程序的；四、超越职权的；五、滥用职权的；六、明显不当的。”及第四十六条：公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的、应当自知道或者应当知道作出具体行政行为之日起六个月内提出的等项法律规定。原告高玉兰特向天津市河北区人民法院提出行政起诉。一、请求河北区人民法院依法判决撤销2018年5月15日天津市河北区劳动争议仲裁委员会作出的津北劳仲委字（2008）01号劳动争议：补缴养老保险基数差额；补发拖欠克扣欠薪工资；办理国有企业改制相关手续、补发经济补偿金和赔偿金等；擅办工人身份假退休等案的决定书（以下简称“决定书”）超越职权等、确认非法无效；依法判决被告受理立案、重新启动进入劳动争议调解仲裁案件司法程序、重组仲裁庭、开庭重新审理、再次处理劳动争议案件，依法重新作出调解书、一裁终局仲裁裁决书结案结论。重新送达双方当事人发生法律效力。并判决被告在一定期限内依法重新作出具体行政行为，案结了事。二、请求河北区人民法院依法判决撤销天津市河北区劳动局工资保险科：擅自为高玉兰审批的城镇企业职工退休审批表：1.2002年12月24日补齐__元后、基本养老金合计：975.04元；2.2003年4月28日补齐__元后、基本养老金合计：1010.65元及撤销河北区劳动局工资保险科为高玉兰擅自违法核发的工人身份假退休证？—及所启用的全部退休相关手续：(1)个人申请，(2)企业申报，(3)劳动局审批，(4)养老保险所核发等全部材料（个人不知情、未履行任何合法手续）依法确认违法无效。3.2005年8月26日补齐__元后、基本养老金合计：1034.98元。严格执行劳社部发(1999)8号文件规定：国家企业职工女干部法定退休年龄（年满55周岁）依法清退回企业重新处置、追责。—国办发〔1999〕10号文件明确规定—1999年底未达到法定退休年龄的、已办理的退休一律无效。严格按照：基准日期：2004年2月29日天津市天北餐饮有限公司产权制度改革实施方案的法定流程、依法重新处置。(1)确认高玉兰国有企业干部身份、主管会计管理岗位（有证据证明）。{(2003)津北劳仲案字第113号仲裁裁决书已法律认定}。(2)确认1995年10月28日高玉兰与天津市河北区春在楼副食品经营部法定代表于德发协商一致签订的国有企业无固定期限劳动合同书，约定的工作内容：餐饮工作。一直到2006年6月7日止法律有效。(3)依法判决责令天津市天北餐饮有限公司（改制前、国有企业）恢复高玉兰的国有企业在岗干部身份，按照国家法律规定：全额清算、追回个人合法所得、并办理高玉兰与民营企业（天津市大德餐饮有限公司）入股权等合法手续、办理女干部距离五年内退休等相关手续、核发女干部退休证。(4)并判决天津市天北餐饮有限公司（改制前、国有企业）承担违法解除劳动合同违约赔偿责任（按劳动合同法规定）。三、请求河北区人民法院依法追回撤销“对高玉兰（信函）的劳动争议（重新审理）申诉案件全部材料”。于2019年1月14日天津市河北区劳动和社会保障局、信访科对高玉兰、作出的“答复书”。确认：超越权限等非法无效。并判决追回已报送有关部门单位的违法抄送件。移交本局有管辖权的行政机关依法处置。四、请求河北区人民法院撤销2010年2月7日天津市河北区劳动局监察科（监察大队）对高玉兰投诉“天津市天北餐饮有限公司、付给高玉兰1995年10月28日与河北区春在楼副食品经营部、法定代表人于德发协商一致签订的国有企业无固定期限劳动合同书、约定的工作内容：餐饮工作。”（原件、文本一份）。并以登录天津工人日报以报纸形式，告知：河北区劳动局对高玉兰的投诉、作出的（津河北）劳监不受字(2009)不予受理投诉书。确认违法无效，并判决被告按法定程序在一定期限内重新作出具体行政行为。五、请求河北区人民法院依法判决被告重新登录天津工人日报向投诉人高玉兰赔礼道歉、消除影响并承担相关法律赔偿责任。六、请求河北区人民法院依法判决天津市天北餐饮有限公司依法向天津市河北区养老保险所、天津市社会保险基金管理中心河北分中心全额清退、自1993年至2020年11月至今社保欺诈基金合计__元全程清算、上缴国库。七、请求河北区人民法院依法判决被告承担本案全部诉讼费用并承担违法过错导致的清算误工费等直接经济损失及利息（2003年-2020年11月），至今合计：98165元（据实清算）、承担精神损害赔偿金18万元、并承担国家赔偿责任。八、按照行政诉讼法相关法律规定，请求河北区人民法院依法在本案行政诉讼案中一并对高玉兰的劳动争议调解案件、一裁终局仲裁裁决案件及劳动保障案件和所认定的规范性文件依法进行立案审查。事实和理由：由于2002年8月12日天津市天北餐饮有限公司抵债还欠款、重组富宾大酒楼等原因而解散天津市河北区华美华膳分公司所属经济实体：天津市河北区春在楼副食品经营部国企在岗职工三人：河北区华美建昌小吃早点部国企在岗职工十二人后引发的劳动争议？针对2002年9月29日高玉兰的工作遗留问题诉求和2002年11月16日双方当事人已达成共识协议结果：由企业内部协商解决。依双方当事人约定：高玉兰与2002年11月27日配合向天津市河北区劳动局递交：劳动争议（仲裁申请书）天津市河北区劳动局收到高玉兰的申请书后：业经天津市河北区劳动仲裁委员会与2002年12月24日下达津北劳仲案字(2002)第202号受理案件通知书。依法补缴养老保险基数差额、提高养老金待遇。再与2005年11月24日业经：高玉兰与天津市天北餐饮有限公司劳动争议：“拖欠克扣欠薪工资、国有企业改制经济补偿金”案。业经天津市河北区劳动争议仲裁委员会、于2005年12月1日下达“津北劳仲案字(2005)第250号受理案件通知书”。历经18年久拖不决。导致悬案--？弄虚造假、违规转制（导致国家、企业资产流失）--社保欺诈基金（骗保）（有证据证明）。一、关于涉及原诉求追讨拖欠欠薪工资：94165.95元问题。见证：津北劳仲案字(2002)第202号、仲裁调解书、（法律已认定的）1995年5月-2006年6月7日由于华美华膳分公司统一管账时主管会计张风云弄虚造假账等原因拖欠克扣高玉兰的欠薪工资合计：98135.75元。（见证据）二、关于涉及第二项付给经济补偿金42325.50元问题。申请人于2003年5月20日接到被申请人以工人身份为高玉兰核发的工人身份假退休证。此时申请人正在本单位上班。以上这一事实通过天津市河北区劳动争议仲裁委员会下达的津北劳仲案字(2003)第113号仲裁裁决书的裁决证实“天北餐饮有限公司一次性为申请人高玉兰补发自2002年9月至2003年4月工资7989.10元。”足以证明申请人请求被申请人给予经济补偿诉求事实清楚证据充分、仲裁机关应该依法支持。这一铁的事实：至今没有下达仲裁裁决结论这一做法明显违反了（仲裁案件、审理期限）即：“仲裁庭裁决劳动争议案件、应当自劳动仲裁委员会受理仲裁之日起在60日内结案”也违反了第47条：（一裁终局的案件）劳动争议：案件：仲裁裁决为终局裁决。也更违反了天津市人民政府文件、津政发(2004)36-号--批转市委市财政局关于进一步深化我市商业国有企业改革实施方案意见的通知第二项基本原则--弄虚作假、营私舞弊等行为和劳社部发(2004)20号《关于做好国有大中型企业辅助分离、辅业改制、分流安置富余人员有关工作的通知》的第二项规定--凡是职工安置方案不明确、资金不到位或者资产不落实的、要责成企业予以明确落实否则、一律不予审批、一切实保障职工合法权益和改制工作的顺利进行。为此，恳请河北区人民法院依法判决河北区劳动仲裁委员会纠正原仲裁调解、仲裁裁决、非法决定造假错误重新作出仲裁裁决结案结论、履行法定职责。综上所述：一起简单的劳动争议调解诉请案件历经18年、硬是人为原因故意隐瞒、协同套路造假、舞弊窝案、导致悬案至今一直没有彻底解决。天津市河北区劳动局明显违反法定职责。应依法判决立即纠正。高玉兰认为天津市河北区劳动局行政机--认定事实错误、证据不足（系伪造的）、适用法律错误（于法无据）、严重违反法定程序、滥用职权或超越职权。恳请天津市河北区人民法院依法支持行政起诉人的诉请。确保国家、企业利益不被损害、个人诉权合法权益不被侵害，依法履行监管职责。被告天津市河北区人力资源和社会保障局辩称，原告的诉讼请求不明确，请求依法驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据，本案中，原告所表述的诉讼请求不明确，事实和理由不清楚，因此不符合法定起诉条件。故依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项，请求法院依法裁定驳回起诉。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案原告的诉讼请求并不具体、明确，法院已经依法释明，原告坚持要求立案，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告高玉兰的起诉。案件受理费50元，依法退还原告高玉兰。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长 崔 伟审 判 员 殷 乐人民陪审员 刘 娟二〇二〇年十二月十四日书 记 员 章雅婵附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。