成都市郫都区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川0124民初5489号 原告:成都兴秀房地产开发有限公司，住所地成都市郫都区红光镇宋家林村鹃兴路729号。 法定代表人余元才，董事长。 委托诉讼代理人梁贤忠，四川蜀望律师事务所律师。 被告：成都市郫都区友爱镇人民政府，住所地成都市郫都区友爱镇东街二段279号。 法定代表人石安华，镇长。 委托诉讼代理人欧阳璐，四川秉济律师事务所律师。 原告成都兴秀房地产开发有限公司（以下简称兴秀公司）与被告成都市郫都区友爱镇人民政府（以下简称友爱政府）合同纠纷一案，本院于2020年8月25日立案受理后，依法由审判员朱成均适用简易程序公开开庭进行了审理。原告兴秀公司的委托诉讼代理人梁贤忠、被告友爱政府的委托诉讼代理人欧阳璐均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告兴秀公司向本院提出诉讼，请求判令：1、被告返还原告土地整理投资款6300000元；2、被告从2008年11月28日起按上述土地整理投资总额的万分之五／日计算向原告支付逾期利息（或违约金）直至土地整理投资款返还之日止。逾期利息（或违约金）暂计至2020年7月28日为11907000元；3、诉讼费由被告承担。庭审中，原告将第二项诉讼请求明确为违约金。事实与理由：原告的控股公司成都兴元科创建设有限公司（原成都兴元建设有限公司）于2007年5月18日与被告签订了《友爱镇新居工程项目投资合作协议》，为落实该协议，兴秀公司与友爱政府于2007年10月8日签订了《土地开发整理合作协议》，约定由兴秀公司开发整理位于××镇××村××村一社界内的土地，整理后的净土地面积约为59.17亩。截止2008年11月27日，兴秀公司按友爱政府通知共计向镇政府支付土地整理投资款6300000元。但由于拆迁农户的安置房未建设，镇政府的土地整理工作中的拆迁安置工作延后推进。后为加速土地整理开发合作项目的实施，需尽快妥善解决广大拆迁农户的安置问题，成都兴元科创建设公司于2009年11月25日与友爱镇顺安村委会签订《顺安村土地整理及新居工程项目补充协议》，建设蜀风华庭安置工程，在工程竣工后，镇政府仍未与剩余拆迁农户达成拆迁安置协议。2016年1月25日，友爱政政府向成都兴元科创建设有限公司给出《收悉函》称，贵公司承建我单位安置房建设工程及土地整理工程，合同金额共计约81400000元，截至2016年1月25日，我单位已付贵公司工程款17000000元，剩余款项待审计后确认。上述款项中包含了兴秀公司支付给镇政府的土地整理投资款6300000元。2018年12月28日，镇政府向兴秀公司出具情况说明确认了上述投资整理费用的金额。为维护原告合法权益，特诉至法院，望判如所请。 被告友爱政府辩称，被告确实收到原告支付的土地整理款6300000元，但未予以返还系由于项目尚未完成，不具备支付条件；原告要求被告按照投资总额每日万分之五的标准，从其支付完款项第二日起算逾期利息11907000元无法律和事实依据，即使合同无法继续履行的原因系被告所致，被告仅应承担约定投资总额10%的违约金。请求法院依法判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对各方提交的当事人身份信息、《友爱镇新居工程项目投资合作协议》《土地开发整理合作协议》、票据、《顺安村土地整理及新居工程项目补充协议》《建设工程施工合同》《竣工验收报告》《收悉函》、方案设计效果图、《情况说明》、土地整理费明细、土地整理范围、新居工程用地及拆迁范围示意图等证据，本院予以确认，并在卷佐证。 根据原告的陈述、被告答辩和经审查认定的证据，本院认定事实如下： 2007年5月18日，甲方友爱政府（原郫县友爱镇人民政府）与乙方成都兴元建设有限公签订《友爱镇新居工程项目投资合作协议》，约定由甲方委托乙方对位于郫县××镇××村××2社（组）（具体位置以规范宗地红线图为准）项目用地面积约为200亩（其中一期工程100亩）的土地出资并进行新居工程项目建设，时间为2007年7月30日至2009年7月30日。此外，双方还对合作原则、权利义务、款项支付方式等事项进行了约定。 2007年10月8日，甲方友爱政府与兴秀公司签订《土地开发整理合作协议》，就开发整理土地的合作事宜进行协商。双方约定由甲方在取得郫县人民政府相关授权或委托的前提下，作为整理土地进行相关基础设施建设项目的业主，负责项目立项、审批、规划以及征地拆迁、补偿安置等工作；由乙方承担上述土地整理所需资金，并按照“谁投资谁受益”的原则取得上述土地国有土地使用权或按本协议约定取得土地整理受益。第二条约定了土地位于郫县××镇××村××村一社界内。第三条约定：双方合作期限原则上为半年，自本协议签订之日起开始计算。根据具体情况的变化，双方可以协商缩短或延长合作期限并以补充协议方式确定。第四条约定乙方同意投资壹仟万人民币用于约定之土地整理，并按照土地整理进度分期拨付。第六条约定了土地整理受益和分成。该条第四款约定：在甲方以国家规定方式出让该土地时，乙方有权以独立竞买人身份参与该宗土地招标、拍卖、挂牌交易。……。第六款约定：合作期限内，若遇国家政策因素和不可抗力因素影响本协议正常履行，导致本协议约定的土地无法完成整理时，甲方应退还乙方投入资金，并按本协议约定投资总额的20%的对乙方予以补偿。第十条约定：非因不可抗力，协议任何一方违反本协议项下的各自义务和承诺时，均应按合同法有关规定和本协议约定承担相应违约责任。任何一方逾期完成本协议约定的义务和承诺时，每逾期一天，应按乙方投资总额的万分之五向对方支付逾期罚金。确因违约方的原因造成双方合作无法继续时，违约方有义务按本协议约定投资总额的百分之十向对方支付违约金。同时有义务对由此造成的对方经济损失予以赔偿。 2009年11月25日，成都兴元建设有限公司与郫县友爱镇顺安村村民委员会签订《顺安村土地整理及新居工程项目补充协议》，双方就顺安村安置点蜀风华庭工程建设、费用承担等进行了约定，确定该工程建设由顺安村村民委员会与成都兴元建设有限公司签订施工承包合同、费用由友爱政府承担。 2010年11月18日，郫县友爱镇顺安村村民委员会与郫县兴元建设有限公司签订《建设工程施工合同》，约定由郫县兴元建设有限公司对蜀风华庭安置点进行施工。后郫县兴元建设有限公司进行设计施工，并于2011年11月9日，蜀风华庭1、2、3、4、5号楼竣工经验收为合格。 2016年1月25日，友爱政府向成都兴元建设有限公司出具《收悉函》，载明：贵公司于2016年1月25日向我单位发出的请示已收悉，贵公司承建我单位安置房建设工程及土地整理工程，合同金额共计约8140万元，截至2016年1月25日，我单位已支付贵公司工程款共计1700万元，剩余款项审计结算后确认。 另查明、1、成都兴元建设有限公司系兴秀公司的母公司。2、2007年10月12日、10月31日、2008年1月28日、4月3日、6月7日、11月27日，兴秀公司先后分六次向友爱政府支付土地整理费用共计6300000元，友爱政府在2018年12月28日向兴秀公司出具《情况说明》对上述金额予以确认，庭审中，友爱政府认可应当退还兴秀公司6300000元土地整理费用的事实。3、截止法庭辩论终结前，友爱政府明确土地整理区域内存在部分人员未能安置导致案涉土地整理项目已无继续推进的现实可能。以上事实，本院足以认定。 本院认为，兴秀公司的母公司成都兴元建设有限公司与友爱政府签订《友爱镇新居工程项目投资合作协议》，双方就土地整理、新居工程项目建设进行了约定，而后兴秀公司与友爱政府签订《土地开发整理合作协议》，就开发整理土地的合作事宜进行了约定。上述行为是双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，各方当事人应当按照约定履行己方义务。目前由于友爱政府明确土地整理区域内部分人员未能安置，导致兴秀公司已无继续推进土地整理项目的现实可能，履行《土地开发整理合作协议》存在根本性障碍，友爱政府明确表示愿意退还兴秀公司已经投入的6300000元土地整理费用，因此，对于兴秀公司主张友爱政府退还上述土地整理费用的请求，本院予以支持。 关于兴秀公司主张的违约金问题。根据《土地开发整理合作协议》第三条约定，双方合作期限原则为半年，即自2007年10月8日开始至2008年4月7日。如遇具体情况，双方可以协商缩短或延长合作期限并以补充协议方式确定。本案中，兴秀公司在2008年11月27日支付了土地整理费，其行为表明双方对合作期限作出了实质上的延长变更。但如上所述，截至目前友爱政府仍无法为兴秀公司提供可继续推进土地整理的现实条件，导致协议无法继续履行，友爱政府为本协议中的违约方。故兴秀公司主张友爱政府支付违约金具有事实及法律依据，本院予以支持。由《土地开发整理合作协议》第十条可知，双方既约定了违约方的逾期罚金，也约定了违约金，同时还约定了经济损失赔偿；但在本案中，兴秀公司仅主张了违约金，故依据该条载明的“确因违约方的原因造成双方合作无法继续时，违约方有义务按本协议约定投资总额的百分之十向对方支付违约金。”的内容，兴秀公司亦未提供证据证明其损失超过该约定，故根据合作协议第四条载明的总投资额为壹仟万人民币的约定，本院依法确认友爱政府应当支付的违约金为1000000元（10000000元×10%）。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告成都市郫都区友爱镇人民政府于本判决生效之日起十日内向原告成都兴秀房地产开发有限公司退还6300000元土地整理费及支付违约金1000000元； 二、驳回原告成都兴秀房地产开发有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案适用简易程序，减半收取案件受理费65521元，由被告成都市郫都区友爱镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 本案判决书生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 员 朱成均 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理 彭海霞 书 记 员 陈 茜