吉林省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉行申328号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭宝凤，女，住吉林省。 委托代理人于尔东，吉林常春（辽源）律师事务所律师。 被申请人（一审被告，二审被上诉人）东辽县自然资源局，住所地吉林省东辽县安全路20号。 法定代表人金增海，东辽县自然资源局局长。 委托代理人贾劲峰，东辽县自然资源局副局长。 委托代理人张雪海，东辽县自然资源局法律顾问。 再审申请人郭宝凤因诉东辽县自然资源局土地行政处罚一案，不服吉林省辽源市中级人民法院作出的（2020）吉04行终22号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。本案现已审查完毕。 再审申请人郭宝凤申诉再审称，请求撤销一、二审判决；撤销东辽县自然资源局作出的东辽自然资罚决字[2019]63号行政处罚决定；一、二审及再审诉讼费用由被申请人承担。事实和理由：（一）原审认定事实不清，根据东辽自然资罚决字[2019]63号行政处罚决定书记载，行政机关对申请人行政处罚的理由是“未经批准占用东辽县辽河源镇丰岗村三组建设用地”，行政机关和两审法院对于该事实并未认真核查，对于郭宝凤是否在原有的宅基地上建房、是否存在一户两房的情况、所认定的“非法”所占土地原址上是否存在建筑、该建筑上是否有合法的产权、申请人对该合法产权是否存在合法占有，这些涉及东辽县自然资源局行政行为合法性的基础事实，两审法院均没有查明。事实是申请人是在自己合法占有的宅基地上翻建住宅。（二）行政处罚决定适用法律错误。处罚决定书以《中华人民共和国土地管理法》第七十七条为依据对郭宝凤进行处罚，属于适用法律错误。该条款适用的前提条件是“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的”，而本案原审查明的事实表明，郭宝凤不存在丧失住宅权力的情况。郭宝凤是在本人名下宅基地房屋被征收的情况下，对合法占有的老旧建筑进行重建，不是非法占地，根本不需要另行批准，更不存在以欺骗手段骗取批准的问题。（三）东辽县自然资源局作出的行政处罚明显不当。首先，行政处罚是在没有保障农户基本住房权利的基础上作出的，违背了户有所居的土地管理法基本立法精神。其次，本案原审调查过程中，行政机关已当庭承认，郭宝凤的现有住房符合城乡规则，给予限期拆除的行政处罚明显不当。再次，该行政处罚明显违悖比例原则。案涉房屋系郭宝凤的唯一生活住房，郭宝凤在未丧失宅基地使用权的基础上，在原有住宅在被征收而灭失的情况下，在间隔两个月之后，在合法占有的两个旧房上翻建住房来自行解决居住问题，且该新房又符合城乡规划。行政机关作出的行政处罚过重，从实质上剥夺了郭宝凤的居住权，违背了行政比例原则。最后，人民政府在民生保障方面必须合法且合理行政。先有镇政府通过协议要求申请人放弃宅基地申请权，后有自然资源局处罚拆屋，从根本上否定了执政为民的根本原则。 东辽县自然资源局再审答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，再审申请人的再审请求和理由没有事实和法律依据。 本院认为，（一）修改前的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后，再申请宅基地的，不予批准。”《吉林省村镇规划建设管理条例》第十七条第一款第(二)项规定：“农村村民在要镇规划区内建住宅的，应当先向村集体经济组织或者村民委员会提出建房申请，经村民会议讨论通过后，按照下列审批程序办理：（二）使用原有宅基地、村内空闲地等土地的，由乡（镇）人民政府根据村镇规划和土地利用规划批准，并核发确定建设位置通知书。”第二十八条规定：“农村居民在村镇规划区内新建、扩建、改建住宅，开工前应当向乡（镇）人民政府提出开工申请，并须具备下列条件：（一）具有村镇规划选址意见书和经县级人民政府批准的建设用地文件；农村村民使用原有宅基地、村内空闲地等土地建住宅的，应当具有确定建设位置通知书。（二）建设二层以上住宅的，应当具有符合有关技术、标准和村镇规划要求的设计图纸；建设传统平房的，应当具有反映建筑平面、立面、高度、结构等内容的简易设计图。（三）有相应资质的施工单位。农村居民互助建非楼房的除外。符合开工条件的，经规划建设管理人员到现场定位、验线后，方可开工。”本案中，郭宝凤原有宅基地因处于塌陷区，2019年1月9日，东辽县辽河源镇人民政府与郭宝凤签订《东辽县辽河源镇丰岗村棚户区房屋征收货币补偿协议书》，对郭宝凤所有的面积为55平方米的房屋及附属物进行了征收，共补偿金额480212元。该房屋于2019年被拆除。郭宝凤于2019年7月自建103.7平方米住宅，未按照法律规定对住宅用地向辽河源镇人民政府申请审核及向东辽县人民政府申请批准，自行建设了案涉住宅。修改前的《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第七十七条第一款规定：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”东辽县自然资源局是东辽县的土地行政主管部门，按照法律规定有权对东辽县范围内非法占用土地建设主张的行为予以查处。因郭宝凤建设住宅房屋所使用土地未依法向人民政府批准，东辽县自然资源局依法调查后，依照该规定对郭宝凤作出了东辽自然资罚决字[2019]63号行政处罚决定。经审查，根据东辽县自然资源局提供的郭宝凤房屋所有权证、《东辽县辽河源镇丰岗村棚户区房屋征收货币补偿协议书》及行政处罚卷宗等证据，能够证明东辽县自然资源局依法对本案进行了立案并进行了调查，给予了郭宝凤陈述、申辩和听证的权利，作出的处罚决定认定事实清楚、证据确实充分，程序正当合法、适用法律正确，原审法院对行政处罚决定予以维持并无不当。 （二）关于郭宝凤提出的行政机关和两审法院未对郭宝凤所建设房屋位置予以查清，属于事实不清的主张。原审中，东辽县自然资源局提供了现场勘查笔录和辽河源镇丰岗村五组郭宝凤违法占地平面图等两份证据，以上证据明确记载了房屋四至和界址点坐标图，经纬度明确，可以证明行政机关在调查中已经明确调查清楚郭宝凤所建103.7平方米的位置，郭宝凤此项主张不成立。 （三）关于郭宝凤提出的合法占有的房屋产权登记为姜文彭德房屋上翻建住宅主张。按照法律规定，郭宝凤的建设房屋利用土地无论是在其原有宅基地土地上，还是在其他土地上，均需要向辽河源镇人民政府申请审核及向东辽县人民政府申请批准，郭宝凤在东辽县自然资源局的询问笔录和原审庭审笔录可以证明郭宝凤未向辽河源镇人民政府申请审核及向东辽县人民政府申请批准利用土地建设房屋，其自行建设103.7平方米房屋属于违法利用土地，其主张不能成立。 （四）关于郭宝凤提出的处罚决定应当保障郭宝凤居住权的问题。因郭宝凤原有自己的宅基地，2019年1月9日，其与东辽县辽河源镇人民政府签订《东辽县辽河源镇丰岗村棚户区房屋征收货币补偿协议书》，对郭宝凤所有的面积为55平方米的房屋及附属物进行了征收，共补偿金额480212元，补偿款已全部收取，郭宝凤系自愿选择货币补偿，且足以负担其居住问题。且在郭宝凤于2018年10月11日房屋征收申请中，其明确承诺征收并得到补偿后，住房问题自行解决，不再重新申请宅基地。本案中，东辽县自然资源局查处违法用地未予考虑其住房问题不违反法律规定，其主张不能成立。 综上，郭宝凤的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十六条的规定，裁定如下： 驳回再审申请人郭宝凤的再审申请。 如不服本裁定，可依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百一十七条的规定，向人民检察院申请抗诉。 审 判 长  郭 岩 审 判 员  杨 迪 审 判 员  孙慧源 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理  佀庆涛 书 记 员  王豆豆