宁夏回族自治区银川市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）宁01民初224号 原告:银川西夏陵区管理处，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区110国道西侧国家级重点风景名胜区、全国重点文物保护单位西夏陵区东侧。 法定代表人马升林，该处主任。 委托诉讼代理人：王瑶，宁夏天器律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王昌丰，男，1969年1月4日，汉族，银川西夏陵区管理处副主任，住宁夏回族自治区银川市。 被告：刘忠敏，男，1953年4月10日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。 委托诉讼代理人：王斌，宁夏海潮律师事务所律师。 被告：银川恒源昌农林牧开发有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区110国道西侧。 法定代表人：刘忠敏，该公司经理。 委托诉讼代理人：王斌，宁夏海潮律师事务所律师。 被告：宁夏留世葡萄酒庄有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区110国道西侧。 法定代表人：刘海，该公司经理。 委托诉讼代理人：高文斌，1993年11月11日，回族，系公司职员，住宁夏回族自治区永宁县。 原告银川西夏陵区管理处、西夏王陵风景名胜区管理处与被告刘忠敏、银川恒源昌农林牧开发有限公司、宁夏留世葡萄酒庄有限公司财产损害赔偿纠纷一案，前由本院受理后，本院于2017年7月6日作出（2016）宁01民初233号民事判决。银川西夏陵区管理处、西夏王陵风景名胜区管理处不服该判决，上诉于宁夏高级人民法院。宁夏高级人民法院受理后于2018年3月21日作出（2017）宁01民终277号民事裁定书，裁定撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2016）01民初233号民事判决，本案发回宁夏回族自治区银川市中级人民法院重审。本院立案后，本院另行组成合议庭公开开庭进行了审理。庭前原告西夏王陵风景名胜区管理处申请退出诉讼，经合议庭评议，予以准许。原告银川西夏陵管理处委托诉讼代理人王昌丰、王瑶，被告刘忠敏及银川恒源昌农林牧开发有限公司（以下简称恒源昌公司）委托诉讼代理人王斌，宁夏留世葡萄酒庄有限公司（以下简称留世公司）委托诉讼代理人高文斌到庭参加了诉讼。审理中，因银川市西夏陵区管理处主张向有关部门申请撤销恒源昌公司持有的银西政林字第（2009）第000009号林权证的审查结果与本案有关联，申请中止，本院予以准许。现中止事由已消除，本案恢复诉讼。本案现已审理终结。 原告银川西夏陵区管理处的诉讼请求：1.依法判令被告立即停止侵占西夏陵区核心保护区三号帝陵北侧土地的行为，退出已侵占的400亩土地；2.依法判令被告立即拆除在西夏陵区核心保护区三号帝陵北侧违法构建的各类建筑物、构筑物、生产设备和设施以及混凝土场地和路面，自行清理后退出违法建筑用地；3.判令被告赔偿原告因恢复被破坏的400亩陵区核心保护区土地、违法建筑用地原有历史风貌、原生自然植被、自然地貌需支出的费用1300万元（最终以评估为准）；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2002年6月5日原告西夏陵区管理处与被告刘忠敏签订《土地承包合同》，该合同约定原告西夏陵区管理处将西夏陵区义务植树基地一期工程中的荒地划出200亩，承包给被告刘忠敏种植葡萄，承包期30年。该合同在实际履行中，被告刘忠敏违反合同约定，擅自以西夏陵区核心保护区**帝陵北侧为住所地，先后设立了以被告刘忠敏及其子刘海、刘存为登记股东的恒源昌公司及刘海为登记股东的留世公司两个家族企业，进行包括建筑材料、化工产品、葡萄酒加工灌装、货物进出口、农业生态观光等数十项严重破坏景区、文物环境的经营活动。被告以承包200亩地为幌子，擅自在三号帝陵北侧非法扩恳土地400余亩、建房、建厂、挖掘、浇灌混凝土场地和路面，对西夏陵区核心保护区、风景名胜区核心景区的历史风貌、自然植被和自然地貌造成了极其严重的破坏。西夏陵系全国重点文物保护单位、国家级风景名胜区、国家级历史文化名城的重点保护控制区域，分别由原告西夏陵区管理处、西夏王陵风景名胜区管理处行使文物保护管理、风景名胜区保护管理的职责。根据相关法律、行政法规、地方性法规、行政规章的规定，在西夏陵区的建设和改变历史自然风貌的任何项目，必须分别逐级层报至国家文物局和住建部审核批准。目前西夏陵区已申报世界文化遗产和国家考古遗址公园，申遗工作已进入最关键阶段，将接受国家文物局和联合国教科文组织的核验，最终将由中国政府提请世界遗产大会正式表决确定能否进入世界文化遗产名录。被告无视法律规定、严重违反合同约定，在西夏陵区（风景名胜区）内越界非法开垦土地和构建建筑物、构筑物，系破坏国家的文物保护和风景名胜区保护及申遗工作的严重侵权行为，故依法提起诉讼。 被告刘忠敏、恒源昌公司共同答辩称，一、原告诉讼请求无事实依据。1.二被告认为原告所诉侵权事实纯系其主观臆断、编造出的财产损害赔偿案件。如事实果真如其描述，原告作为文物、风景名胜区的管理、保护单位为何放任不管。2.银川西夏陵区管理处就刘忠敏承包的200亩土地存在违约行为已经在西夏区人民法院提出诉讼，而且该案事实部分经一、二审开庭审理均已查明：刘忠敏不存在任何违约行为。故二原告重复起诉刘忠敏个人没有任何道理。银川恒源昌农林牧开发有限公司也是依法成立的经政府相关部门批准以经营葡萄、林木的培育、销售、科研技术推广等产业的合法的民营企业。各种生产经营活动均在权限范围内进行，不存在任何损害二原告财产的行为。3.自1997年西夏陵区管理处为顶工程款将200亩荒地承包给刘忠敏，同时要求刘忠敏帮助原告完成银川市人民政府下达给二原告的防风治沙绿化任务。从1999年起，刘忠敏带领全家、投资投力，开垦荒地，种植果木林、防风、防沙林。2002年双方补签了30年的《土地承包合同》。在2005年的时候，自治区林业局制定了《贺兰山东麓樟子松造林技术示范项目》。随后从东北引进樟子松30万株交刘忠敏进行移植栽培技术实验。为完成该项目要求，刘忠敏按照相关部门的批示成立了恒源昌公司，并以该公司名义与自治区林业局签订了《林业科学技术推广项目合同》。自治区林业厅为恒源昌公司在西夏陵区附近安排荒地600亩，并由西夏区人民政府为恒源昌公司依法颁发了《林地使用权证》。因此恒源昌公司是依法享有这块林地使用权的，并非“侵占”。4.银川市人民政府通过《关于银川市贺兰山东麓葡萄酒庄产业规划的批复》确定：“安排恒源昌公司种植酿酒葡萄650亩”的任务。为响应银川市人民政府《银川市发展贺兰山东麓葡萄酒庄产业实施意见》）等文件的意见，刘忠敏之子刘海成立了宁夏留世葡萄酒庄有限公司。该公司报请投资1120万元，建设800亩酿酒葡萄基地建设及葡萄加工生产的企业投资项目。西夏区经济发展局、自治区经济和信息化委员会、银川市环境保护局、银川市葡萄酒产业发展局、银川市质量技术监督局、宁夏出入境检验检疫局等政府职能部门给予了留世酒庄的书面批复，核发了相关证照。恒源昌公司及留世公司均依法依规从事酿酒葡萄的培育种植等正常的经营活动。二、原告第三项诉讼请求纯属子虚乌有。1.在景区周围种树是国家的政策，二原告的发展需要，根据建设部（1994）94号文件对自治区人民政府《关于西夏王陵风景名胜区总体规划的批复》中指出：“针对景区林木稀少、覆盖率低、水土流失严重、自然生态严重失衡的情况，要求：风景名胜区要大力加强绿化建设，提高林木覆盖率，保持水土，改善景观质量”。自治区各单位均依照国家、自治区政府的上述科学规划，经过二十余年生态恢复、林木种植、环境改善。现原告要求被告赔偿恢复原有历史风貌、原生自然植被、自然地貌需支出的费用1300万元毫无道理可言。西夏王陵申报世界文化遗产的目的也是为了保护人类文化遗产，而绝不是进行毁坏。当初，政府要求被告种树防风沙，搞林木培育技术、建葡萄酒产业文化长廊，而今提出恢复地貌及支出的费用诉求，欲将责任、经济损失转嫁给三被告，没有任何法律依据。三、西夏区人民政府颁发给恒源昌公司的林权证合法有效是一种具体的行政许可行为，原告所称的林权证系非法所得无任何法律依据及事实依据，在本案中原告在2009年7月28日向西夏区林业局出具的公函注明刘忠敏承包原告荒地200亩用于种植葡萄，在此期间逐年种植防护林带，现有防护沙林木20万株，此林产权归刘忠敏所有，以上内容可证明刘忠敏承包200亩土地种植葡萄树的事实，刘忠敏在1999年-2009年十年期间在原告的防护林带种植了20万株树木的事实，且证明种植的20万株树木所有权归刘忠敏个人。以上说明原告要求西夏区林业局给刘忠敏办理200亩葡萄树及20万株防护林的林权证的事实。因此，西夏区人民政府颁发的林权证有事实基础，且颁发的程序合法有效。故恒源昌公司享有600亩林地使用权且二被告在2005年至今均在逐步完成自治区林业厅制定的贺兰山东路樟子松树木的移植、栽培技术的实验，且也取得了该实验的成功。由此可知，林权证的取得、颁发、权利人享受的各项权利均在法律允许的范围之内，不存在任何不当之处。恒源昌公司依法取得林权证应当受法律保护，任何机关不得擅自改变已生效的行政许可决定。综上，刘忠敏、恒源昌公司所有的经营活动行为均是在法律允许的范围内，二被告享有该土地使用权、林木所有权，故原告所诉所谓的侵权行为无任何事实依据及法律依据，应当予以驳回。 被告留世公司答辩意见同刘忠敏及恒源昌公司答辩意见一致。 经审理查明，1988年，西夏王陵风景名胜区经国务院批准列为国家级重点风景名胜区，原告系西夏陵区管理单位。2002年6月5日，原告与被告刘忠敏签订《土地承包合同书》，约定将西夏陵区义务植树基地一期工程中的200亩荒地承包给刘忠敏种植葡萄，承包期自1996年6月至2029年6月，承包期限为三十年。刘忠敏开始在涉案土地上种植葡萄。合同约定200亩土地四至范围为：北至樟子松林带南侧（长约330米）；西至防洪坝樟子松林带东侧（长约410米）；南至西夏王陵绿化基地鲜花槐林带北侧（长约360米）；东至樟子松及鲜花槐林带西侧（长约410米），土地面积为200亩，种植作物全部为葡萄。 2009年7月28日，银川市西夏陵区管理处向西夏区林业局出具银西处字（46）号公函，载明“刘忠敏同志于1999年承包我处陵后荒地200亩，用于种植葡萄，在此期间，逐年种植防风护沙林带，现有防风护沙林木约20万株，林木产权归刘忠敏同志所有”。2009年8月3日，被告刘忠敏担任法定代表人的被告恒源昌公司获得银川市西夏区人民政府颁发的林权证，林权证涉及土地的四至为东至西夏陵、南至西夏王陵绿化基地、西至防洪坝、北至防洪坝，面积为600亩。林权证显示上述林地所有权权利人为银川西夏陵区管理处，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人均为恒源昌公司。庭审中，双方认可涉案的400亩土地系林权证上600亩土地去除原告与刘忠敏所签订合同承包的200亩土地下剩的部分。 2012年11月，国家文物局将西夏陵列入中国世界文化遗产预备申报名单。西夏陵申遗区原始自然风貌的恢复工作亦由银川市人民政府、宁夏回族自治区人民政府推进。涉案土地系申遗区范围内须恢复原始自然风貌区域。 另查明，被告庭审中提交了600亩土地承包合同书复印件一份，该份合同内容除土地亩数与涉案双方当事人签订的200亩土地承包合同不同，其他内容均一致。被告陈述该土地涉及的樟子松树木的实验用地，没有履行证据。 上述事实有原告提交的《土地承包合同书》、被告刘忠敏提交的公函、被告恒源昌公司提交的林权证及原被告双方的当庭陈述予以证实。 本院认为，本案系财产损害赔偿纠纷，原告主张被告擅自侵占其土地，要求被告恢复原状、赔偿损失。但本案被告恒源昌公司及刘忠敏在庭审中提交了银川市西夏区政府颁发的林权证以证实涉案双方争议的400亩土地在其享有的使用权范围内。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第三条“国家依法实行森林、林木和林地登记发证制度。依法登记的森林、林木和林地的所有权、使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”的规定，对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。虽原告主张被告取得的林权证依据变造所得的600亩承包合同，不能作为认定被告侵占原告土地非法扩垦、扩建行为合法的依据，但该林权证至今尚未撤销，故对原告的该意见，本院不予采纳。依据《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回原告银川西夏陵区管理处的诉讼请求。 案件受理费99800元，由原告银川西夏陵区管理处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长  陈勇军 审判员  张旭霞 审判员  任朝霞 二〇二〇年十二月四日 书记员  张 楠 附相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。