江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初216号 原告：宿迁中一物流有限公司,住所地沭阳县扎下镇245省道东侧**标准化厂房。 法定代表人：王玉娥，执行董事。 委托诉讼代理人：许智、吴新全，江苏德沛律师事务所律师。 被告：连云港市公路管理处，住所地连云港市海州区苍梧路**。 法定代表人：金立富，该处主任。 出庭应诉负责人：江舜根，该处副主任。 委托诉讼代理人：刘向阳、张军，江苏苍梧律师事务所律师。 原告宿迁中一物流有限公司（以下简称中一物流公司）不服被告连云港市公路管理处（以下简称市公路管理处）道路管理行政处罚一案，于2020年6月28日向本院提起诉讼，本院于7月2日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人许智、吴新全、被告市公路管理处委托诉讼代理人刘向阳、张军到庭参加诉讼，被告市公路管理处副主任江某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年12月30日，市公路管理处作出连交路非罚字[2019]第10927号交通行政案件处罚决定书（以下简称涉案处罚决定书），认为原告苏Ｎ×××××/冀Ｂ×××××号重型自卸挂车违反了《公路安全保护条例》第三十三条第一款及《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条之规定，根据《公路安全保护条例》第六十四条、《超限运输车辆行驶公路管理规定》第四十三条第一款第二项规定，对原告罚款22000元人民币。 原告中一物流公司诉讼请求为：依法撤销涉案处罚决定书，由被告承担本案的诉讼费用。 事实和理由为：1.被告行政处罚程序严重违法。被告在2019年12月30日，事隔5个月才向原告下达超限告知函（编号NO：[2019]00927)，告知原告涉嫌的违法行为并要求原告主动前来接受处罚。而且被告同时在当天即送达了涉案处罚决定书，对原告处以22000元的罚款。被告对原告进行行政处罚，毫无程序可言，严重影响国家机关的威严和公信力。 2.被告对原告作出的涉案处罚决定书与被告向原告开具的收据（江苏省非税收入一般缴款书）的执收单位名称不一致。涉案处罚决定书的处罚主体为市公路管理处，但是其开具的发票的执收单位却是连云港市赣榆区超限检测站，很明显主体不一致。 3.被告依据204国道柘汪收费站计重称重检测点的检测系统数据及抓拍图像，在没有其他证据印证的情形下，直接认定原告车辆在公路上擅自超限行驶，证据不够充分。综上，请求判如所请。 原告中一物流公司未向本院提交证据。 被告市公路管理处答辩称： 一、涉案处罚决定书认定事实清楚，程序合法。 1、2019年12月30日，答辩人在对苏Ｎ×××××/冀Ｂ×××××号重型自卸挂车相关信息核查中发现，该车辆在204国道柘枉收费站计重称重检测点有超限记录。答辩人通过调取监控及计重称重检测系统的相关数据，根据原告的违法事实依法予以立案。在核实原告的违法事实后，执法人员对原告下发了告知函（编号NO：[2019]00927），告知其接受调查处理。执法人员依法告知了原告本次超限运输的主要事实和相关证据、处罚的依据以及拟给予的处理决定，并就相关事实对原告代理人进行了核实，并告知了本案原告享有陈述申辩、举行听证的权利。在履行了重大案件讨论程序后，答辩人依法作出涉案处罚决定。2、答辩人对原告作出涉案处罚决定书，未超过二年追诉时效。3、因为原告车辆的流动性，为了提高工作效率，减少行政处罚案件拖延的时间，在相关事实基本查清的情况下，通知原告接受处理，在同一天将案件处理完毕，不违反法律规定。 二、连云港市赣榆区超限监测站作为答辩人派出机构，依法履行职责，同时作为非税收入的执收单位及江苏省非税收入一般缴款书的领用、使用者，在江苏省非税收入一般缴款书上加盖该派出机构财务专用章符合规定。 三、答辩人执法依据的超限检测系统系法定期限内检定合格的计量检测设备，所采集的数据真实、合法有效，且在处理案件过程中，原告委托代理人对相应数据及证据予以认可，答辩人据此作出涉案处罚事实清楚、证据确实充分。请求驳回原告诉讼请求。 被告市公路管理处向本院提交了证明行政行为合法的以下证据、法律依据： 1、涉案处罚决定书。2、2019年5月17日连云港日报第五版公告，证明被告依法对超限检测点进行公告。3、《检定证书》，证明被告执法依据的检测设备合格，符合国家要求。4、车辆通行费收费管理系统截屏两张，证明2019年8月15日苏Ｎ×××××/冀Ｂ×××××号车通过检测系统重量96.69吨，存在超限运输的事实，涉案车辆通过赣榆超限检测站时的视频，可以佐证原告车辆的违法事实。5、立案审批表，证明被告依法进行立案调查。6、原告委托手续，证明刘某年受原告委托处理涉案处罚的事实。7、2019年12月30日告知函及送达回证，证明答辩人要求原告至指定地点接受处理，由代理人刘某年签收。8、违法行为通知书及送达回证、询问笔录、陈述申辩书各一份，证明就苏Ｎ×××××/冀Ｂ×××××号重型自卸半挂车相关情况向代理人刘某年进行了核实，并告知刘某年有权进行陈述和申辩、听证，刘某年称不需要陈述、申辩，放弃听证，要求立即处理。9、违法行为调查报告、重大案件集体讨论记录，证明本案经集体讨论后决定作出处罚。10、涉案处罚决定书送达回证，证明依法送达的情况。11、江苏省非税收入一般缴款书（回单）、行政处罚结案报告，证明原告对涉案处罚已经履行完毕，被告作结案处理。 法律依据：《中华人民共和国公路法》、《公路超限检测站管理办法》、《超限运输车辆行驶公路管理规定》（交通运输部2016年第62号）、《江苏省治理公路超限运输办法》。 原告对被告市公路管理处的证据质证如下：对证据1，所作处罚没有事实和法律依据，不予认可。对证据2，真实性没有异议，但是不能证明被告超限检测点和检测方式有法律依据。对证据3，该机器的送检单位是连云港市公路收费服务中心，被告未提供证据和法律依据证明淮安市计量测试中心为国家法定计量检定机构以及相关检定人员的资质证书。对证据4，照片不能反映出本案车辆的真实情况，也看不出车辆的牌照以及挂车的车牌号，属于复印件，没有相关部门的盖章，被告提供的视频已经超过举证期限。对证据5，对立案审批表所述原告违法的事实不予认可。对证据6没有异议。对证据7，涉及原告违法行为的事实不予认可。对证据8，涉及原告的违法事实不符合客观实际，被告应当进一步提供证据予以证明。对证据9，真实性不予认可。对证据10，没有异议。对证据11，该缴款书的开票单位是赣榆区超限检测站，该检测站作为被告的派出机构，被告应当提供证据证明其是合法的开票主体，对行政处罚结案报告所述的违法事实不予认可。 根据行政诉讼证据规则，本院对被告证据作如下认证：对被告提交的证据，是被告作出涉案处罚的程序性和事实方面的证据，本院依法予以确认。 经审理查明，2019年12月30日，被告在对204国道柘汪收费站计重称重检测系统数据进行筛查时，发现苏Ｎ×××××/冀Ｂ×××××号重型自卸挂车装载运输沙子于2019年8月15日通过该检测点，经检测系统数据及抓拍图像显示，该车涉嫌在公路上擅自超限行驶。检测数据显示，该车为6轴车，车货总重为93.69吨，其规定值为49吨，该车已经超限44.69吨。运输货物系有偿商业行为。被告依法向原告送达了超限告知函、违法行为通知书，原告表示不需要陈述和申辩，放弃听证，要求尽快处理。被告认为，原告的车辆违反了《公路安全保护条例》第三十三条第一款及《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三条之规定。根据《公路安全保护条例》第六十四条、《超限运输车辆行驶公路管理规定》第四十三条第一款第二项规定，决定处以罚款22000元人民币。原告不服，提起本诉。 本院认为，根据《中华人民共和国公路法》第八条第四款、第五十七条、第七十条、《公路安全保护条例》第三条的规定，被告作为公路管理机构，具有行使本行政区域公路保护工作的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条规定，机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载。《公路安全保护条例》第三十三条第一款规定，超过公路、公路桥梁、公路隧道限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得在公路、公路桥梁或者公路隧道行驶；超过汽车渡船限载、限高、限宽、限长标准的车辆，不得使用汽车渡船。第六十四条规定，违反本条例的规定，在公路上行驶的车辆，车货总体的外廓尺寸、轴荷或者总质量超过公路、公路桥梁、公路隧道、汽车渡船限定标准的，由公路管理机构责令改正，可以处3万元以下的罚款。《超限运输车辆行驶公路管理规定》第三十三条规定，公路管理机构应当对货运车辆进行超限检测。超限检测可以采取固定站点检测、流动检测、技术监控等方式。第三十九条第二款规定，公路管理机构有权查阅和调取公路收费站车辆称重数据、照片、视频监控等有关资料，经确认后可以作为行政处罚的证据。《中华人民共和国行政处罚法》第四十一条规定，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。依据上述规定，被告依据经国家有关部门检定合格的检测设备，通过数据筛查，发现原告涉案车辆超限行驶，经向原告送达超限告知函、违法行为通知书，并在作出处罚前告知原告可以提出陈述和申辩，可以要求听证，原告明确表示放弃上述权利，要求立即处理。被告经集体讨论后依法作出涉案处罚书，不违反法律规定。原告按照涉案处罚决定书所载的缴纳罚款的方式缴纳罚款后，被告已为原告开具了江苏省非税收入一般缴款书，做到了罚缴分离，程序正当。原告提出仅依据检测数据及抓拍图像对其处罚，证据不足的意见，本院不予确认。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告宿迁中一物流有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  李发庄 人民陪审员  孙林中 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。