河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行初324号原告康华伟，男，汉族，1978年8月25日出生，住河南省周口市川汇区。委托代理人孙涵，北京冠领律师事务所律师，特别授权。委托代理人谢妍，北京冠领律师事务所律师，特别授权。被告周口市人民政府，住所地周口市川汇区光明路**。法定代表人丁福浩，市长。委托代理人张国辉，周口市人民政府工作人员，一般代理。原告康华伟不服被告周口市人民政府作出的周政（行复决）〔2020〕50号《行政复议决定》，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月18日立案后，于2020年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭审理了本案。原告康华伟及其委托代理人孙涵、谢妍，被告周口市人民政府的委托代理人张国辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告康华伟诉称，原告是周口市川汇区蔬菜乡康湾村村民，在河南省周口市川汇区蔬菜乡康湾村六组有合法的宅基地和房屋，属于沙颍河二期二批南岸景观改造项目范围。2020年3月16日周口市川汇区七一路办事处康湾社区居民委员会作出《沙颍河二期二批南岸景观改造项目集体土地上房屋征迁补偿安置方案》，并于2020年3月31日作出《搬迁通知》。但自征收开始至今，原告未见到任何政府部门发布的征地公告及相关安置补偿方案公告。原告于是向周口市自然资源和规划局提出查处违法征地的申请，周口市自然资源和规划局于2020年5月18日作出《关于康华伟申请对川汇区康湾社区居民委员会违法征地查处的情况回复》，认为该地块只征收房屋，不涉及征收土地。原告对该回复不服，向被告提起行政复议申请，被告于2020年7月24日作出周政（行复决）〔2020〕50号《行政复议决定书》，认为周口市自然资源和规划局履行了查处职责，且《回复》不是具体的行政行为，对原告的权利义务不产生实际影响，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，周口市自然资源和规划局对原告的回复，是行政机关履行法定职责的行为，是具体的行政行为，对原告的权利义务产生了直接的影响。被告作出该复议决定无论在实体上还是程序上均存在违法之处，原告为维护自身的合法权益，特提起诉讼，请求：1、依法撤销被告周口市人民政府于2020年7月24日作出的周政（行复决）〔2020〕50号《行政复议决定书》，并责令被告重新作出行政复议决定；2、本案的诉讼费由被告承担。原告向本院提交了如下证据：第一份证据原告房屋产权证明，证明原告对房屋享有所有权。第二份证据，沙颍河二期二批南岸景观改造项目集体土地上房屋征迁补偿安置方案。第三份证据搬迁通知。第二份和第三份证据的证明目的，证明康湾社区居民委员会作出搬迁通知和补偿安置方案，原告的房屋和土地在此次征收范围内作出征迁的主体不合法。第四份证据，违法征地查处申请书，证明原告向周口市自然资源和规划局提起违法征地查处申请。第五份证据，关于康华伟申请对川汇区康湾社区居民委员会违法征地查处情况回复，证明周口市自然资源和规划局向原告作出回复，但回复内容违法。第六份证据行政复议申请书，证明原告针对该回复不服向被告提起行政复议申请。第七份证据〔2020〕50号行政复议决定书，证明被告针对原告的申请作出复议决定。原告对该复议决定不服，有权提起诉讼。被告周口市人民政府辩称，一、周口市人民政府作出的周政(行复决)〔2020〕50号行政复议决定书认定事实清楚。1.周口市自然资源和规划局于2020年5月11日收到康华伟邮寄的《违法征地查处申请书》,经核查,康湾社区居民委员会集体土地上的房屋被纳入沙颍河二期二批南岸景观改造项目征迁范围内,部分房屋已拆,并未实施土地征收。2.被申请人根据核查情况于2020年5月18日作出《关于康华伟申请对于川汇区康湾社区居民委员会违法征地查处的情况回复》,并于5月19日直接送达给康华伟。周口市自然资源和规划局对康华伟提出的查处申请进行及时核查,并作出了回复,已经履行了相应职责。其涉案回复本身对康华伟并不产生新的权利义务影响,不是具体行政行为,亦不属于行政复议范围,申请人对该回复不服提起行政复议申请不符合行政复议受理条件。二、周口市人民政府作出的周政(行复决)〔2020〕50号行政复议决定书程序合法、适用法律正确。1.周口市人民政府依据认定的相关事实,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定,依法作出驳回康华伟提出的行政复议申请。2.周口市人民政府作出的周政(行复决)〔2020〕50号行政复议决定严格按照《中华人民共和国行政复议法》规定的申请、受理、审理、决定、送达五个程序。综上,答辩人请求判决驳回被答辩人的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了如下证据：1.行政复议申请书;2受理通知书及送达回证;3答复通知书及送达回证;4行政答辩状;5周政(行复决)〔2020〕50号行政复议决定书及送达回证。证明目的:周口市人民政府作出的周政(行复决)〔2020〕50号行政复议决定书认定事实清楚、程序合法。经庭审质证原告对被告提交的证据质证称，对证据的真实性予以认可，但是证明目的不认可，该复议决定并未提交相关的立案调查材料，也未查清回复内容是否合法，以及对应的法律依据。认定事实不清，程序严重违法。对行政复议答复书，真实性是认可的，但是合法性和证明目的都不认可。该答复书不能证明周口市自然资源与规划局履行了相应的查处职责，而且对行政复议答复书里边的内容是不认可的。因为这个内容也只涉及到征收房屋，不涉及到征收土地。被告对原告提交的证据质证称，原告提供的前三组证据产权证明复印件和搬迁通知，与本案没有关联性。因为申请人康华伟提出的是对自然资源局的查处申请书，针对查处申请的回复作出的复议决定，提起的诉讼。与本案没有关联性，不予质证。针对第四五组证据恰恰证明了自然资源和规划局在收到原告的查处申请后，及时进行了核查，并将核查情况以书面形式给原告进行了送达。证据六和七，能够证明周口市人民政府作出的复议决定是按照复议法的相关规定严格执行的。本院认为原、被告提供的证据结合双方质证意见，可以作为综合认定本案相关事实的依据。经审理查明，2019年8月29日，中共川汇区委、川汇区人民政府成立了《周口市川汇区沙颍河二期南岸景观改造征迁工作指挥部》。原告是周口市川汇区原蔬菜乡康湾村村民，在康湾村六组有宅基地和房屋，属于沙颍河二期二批南岸景观改造项目范围。2020年3月16日周口市川汇区七一路办事处康湾社区居民委员会作出《沙颍河二期二批南岸景观改造项目集体土地上房屋征迁补偿安置方案》，并于2020年3月31日作出《搬迁通知》。2020年5月9日，原告向周口市自然资源和规划局提出查处违法征地的申请，周口市自然资源和规划局于2020年5月18日作出《关于康华伟申请对川汇区康湾社区居民委员会违法征地查处的情况回复》，认为该地块只征收房屋，不涉及征收土地。原告对该回复不服，向被告提起行政复议申请，被告于2020年7月24日作出周政（行复决）〔2020〕50号《行政复议决定书》，认为周口市自然资源和规划局履行了查处职责，且《回复》不是具体的行政行为，对原告的权利义务不产生实际影响，驳回了原告的行政复议申请。原告不服复议决定，提起本案诉讼。本院认为，《国土资源行政处罚办法》第二条规定：“县级以上自然资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法。”根据上述规定可以看出，国土资源主管部门只对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，对政府的征收行为没有授权国土资源主管部门进行处罚。本案中，原告以违法征收向周口市自然资源和规划局申请查处，不属于周口市自然资源和规划局的查处范围，并且对原告进行了回复，履行了法定职责。原告对政府征收过程中认为侵犯其合法权益的行为可以通过其他合法途径进行救济，周口市人民政府的复议决定正确，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：驳回原告康华伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告康华伟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年十二月八日法官助理范帅印书记员杨颖