河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫08行初157号原告孟州市河阳街道办事处北何庄村第三村民小组。住所地：河南省孟州市北何庄村。诉讼代表人苏玉明，男，1973年7月16日出生，汉族，住河南省孟州市。诉讼代表人丁光德，男，1956年5月24日出生，回族，住河南省孟州市。诉讼代表人刘庞平，男，1956年9月4日出生，汉族，住河南省孟州市。委托代理人党俊卿，河南俊卿律师事务所律师。委托代理人刘超，河南俊卿律师事务所律师。被告孟州市人民政府。住所地：河南省焦作市孟州市大定路中段。法定代表人吕沛，男，市长。委托代理人李永立，男，孟州市人民政府法规科工作人员。委托代理人尹利霞，河南博联律师事务所律师。被告孟州市河阳街道办事处。住所地：河阳街道办事处缑村。法定代表人张娟，女，主任。委托代理人冯莉莉，女，孟州市河阳街道办事处工作人员。原告孟州市河阳街道办事处北何庄村第三村民小组诉被告孟州市人民政府、孟州市河阳街道办事处确认征收行政行为违法及要求撤销征收行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告孟州市河阳街道办事处北何庄村第三村民小组诉称，孟州市河阳街道办事处北何庄村第三村民小组的耕地位于孟州市农坛路以东，锦绣路以西，河雍大街以北，北环路以南。2019年2月28日，原告通过政府信息公开知悉，河南省人民政府于2015年3月27日作出豫政土〔2015〕169号《河南省人民政府关于孟州市2014年度第一批城市建设用地的批复》，将上述土地列入征收范围之内予以征收。原告作为集体土地所有权人，在没有收到孟州市人民政府关于拟征收上述土地的公告以及征地补偿标准、安置方案公告，孟州市自然资源和规划局未进行土地现状调查结果并由原告确认，孟州市人民政府未对被征收土地农民生产生活做出妥善安置的情况下，就直接呈报建设用地说明书由河南省人民政府予以审批征收涉案土地为建设用地，该行为严重侵害了被征收土地村民小组及农户的合法权益。原告村民小组居民于2019年3月20日向河南省人民政府提出复议。经复议查明：征收的涉案土地为北何庄村三组集体土地，土地补偿款由该村三组集体经济成员平均分配。复议认为：根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）的规定：在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民，孟州市政府在征地报批前未保障被征地农民的知情权，未将拟征地的上述信息告知被征地农民，属于违反征地程序。2019年6月11日，河南省人民政府作出豫政复决〔2019〕2115-2144号行政复议决定书，决定：河南省人民政府作出的《河南省人民政府关于孟州市2014年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2015〕169号）批准征收原孟州市河阳街道办事处北何庄村集体耕地7.1687公顷违法。在复议过程中，被告孟州市人民政府将征收土地出让给孟州市中恒置业有限公司。2019年5月20日，孟州市自然资源和规划局为孟州市中恒置业有限公司颁发豫（2019）孟州市不动产权第0001262号《不动产权证书》。被告孟州市人民政府在并未解决案涉土地征收补偿事宜的情况下，2019年7月2日，孟州市河阳街道办事处工作人员站场由孟州市中恒置业有限公司从原告处强制接管案涉土地，造成征地农民生活完全无着，生存彻底失去保障。综上，在原告提出复议过程中，被告抢先将案涉土地出让，并在河南省人民政府已经确认批准征收原告土地违法的情况下，被告继续恶意将案涉土地出让于孟州市中恒置业有限公司并为其办理《不动产权证书》。在原告完全不清楚征地补偿方案、征地补偿费用也没有支付原告的情况下强制原告交付土地，被告之行政行为严重违法并侵犯原告合法权益，特诉请法院依法确认被告之行政行为违法并予以撤销！原告孟州市河阳街道办事处北何庄村第三村民小组的诉讼请求为：1、依法确认被告依据《河南省人民政府关于孟州市2014年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2015〕169号）实施的征收孟州市河阳街道办事处北何庄村第三村民小组集体耕地7.1687公顷的行政行为违法；依法撤销被告征收孟州市河阳街道办事处北何庄村第三村民小组集体耕地7.1687公顷的行政行为。2、本案诉讼费由被告承担。被上诉人孟州市人民政府辩称，一、孟州市河阳街道办事处北何庄村第三村民小组不是适格原告，无权提起本案诉讼。案涉被征收土地系北何庄村集体土地，第三村民小组对案涉土地不享有独立的财产权，不是被征收对象人和相对人，无权提起本案诉讼。二、若以村民小组为主体提起诉讼，应当以小组长作为负责人的方式提起，而不应采取部分小组成员推举诉讼代表人的方式。根据[2006]民立他字第23号《最高人民法院关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》之规定，以村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起。并且，第三村民小组共70户260人，本案诉状署名的人数仅107人，不足村小组总人数二分之一，该107名小组成员以及3名诉讼代表人均不能代表第三村民小组的集体意思，更不能越过集体直接主张集体权益。三、原告诉讼请求属于概括性请求，不明确、不具体，不符合行政诉讼起诉条件。根据我国土地管理法及相关法律法规的规定，征收土地行为包括作出征地批复、发布征地公告、进行补偿登记、签订补偿协议等一系列相对独立的行政行为，实施上述行政行为的行政机关也各不相同，但原告笼统以征地行为为对象起诉，不符合行政诉讼法关于诉讼请求明确、具体以及一案一诉的要求。四、原告起诉已超过法定起诉期限。2015年4月7日和8日，孟州市人民政府和孟州市自然资源和规划局分别作出《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》并在北何庄村委公示栏公布张贴。2018年11月14日由孟州市自然资源和规划局与北何庄村委签订了土地征收协议书，并于2018年11月26日将1472.199万元征地补偿款拨付至北何庄村，由村委按村小组进行分配发放。原告最迟应于2015年4月7日起就已知道或应当知道征地有关情况，但其于2020年11月25日提起本案诉讼，已超过法定六个月的起诉期限。五、案涉土地征收行为合法有效，不存在违法情形。孟州市政府收到豫政土〔2015〕169号批复后，依据该批复相继开展征地工作，所有征地补偿资金均已拨付至村委会，大部分村民已领取补偿款，且被征地块早已投入使用，项目已建成，征收行为合法，不应被撤销。综上，请求驳回原告起诉或诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当“有具体的诉讼请求和事实根据”。本案中，原告的诉讼请求是依法确认被告依据《河南省人民政府关于孟州市2014年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2015〕169号）实施的征收孟州市河阳街道办事处北何庄村第三村民小组集体耕地7.1687公顷的行政行为违法；依法撤销被告征收孟州市河阳街道办事处北何庄村第三村民小组集体耕地7.1687公顷的行政行为。而征收行为涉及一系列行为，同时原告对所称行为既要求确认违法又要求撤销，亦不符合法律规定，故原告的诉讼请求并不具体。本院告知并要求原告明确诉讼请求，但原告认为其诉讼请求针对的是孟州市人民政府在征收涉案土地过程中作出的行政行为，行政行为只有违法的情况下才能予以撤销，仍坚持原诉讼请求。因原告孟州市河阳街道办事处北何庄村第三村民小组的诉讼请求并不具体且在本院告知后仍坚持其诉讼请求，故其起诉不符合法定条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告孟州市河阳街道办事处北何庄村第三村民小组的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 卫向娟审判员张杰审判员李培军二〇二〇年十二月二十八日书记员 吕      东      伟