湖南省株洲市石峰区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0204民初1588号原告：罗秀英，女，1963年9月25日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区。被告：株洲市石峰区铜塘湾街道建设村村民委员会，住所地湖南省株洲市石峰区铜塘湾。法定代表人：胡国安，系该村委会主任。被告：株洲市石峰区铜塘湾街道建设村中沿河组，住所地株洲市石峰区铜塘湾街道建设村中沿河组。法定代表人：袁义伟，系该组组长。两被告共同委托诉讼代理人：聂炜，湖南卓进律师事务所律师。两被告共同委托诉讼代理人：张倩，湖南卓进律师事务所律师。原告罗秀英与被告株洲市石峰区铜塘湾街道建设村村民委员会（以下简称建设村村委会）、株洲市石峰区铜塘湾街道建设村中沿河组（以下简称建设村中沿河组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2019年3月11日作出（2019）湘0204民初533号民事裁定驳回原告罗秀英的起诉，原告罗秀英不服提起上诉，经株洲市中级人民法院二审后予以维持。原告罗秀英不服申请再审，经湖南省高级人民法院再审裁定指令本院对案件进行审理。本院于2020年9月11日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告罗秀英、被告建设村村委会及建设村中沿河组共同委托诉讼代理人张倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗秀英向本院提出诉讼请求：一、判令被告支付原告保税物流、疏港大道的土地补偿费增加一人份额，共计43430元；二、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告与彭期洲于1988年10月12日结婚，响应政府号召，只生育一子彭文，并于1989年8月1日领取独生子女父母光荣证。被告分配土地补偿费时仅仅按照每人多少钱，结合原告家庭在本村的户籍人口数量支付原告家庭总的土地补偿费，但是对于原告独生子女家庭本应增加的一人分配份额置之不理，违反法律规定。根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二项“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。”原告属于独生子女家庭，在村集体分配集体经济收益及土地补偿费时，有权利要求增加一人份额。经原告与被告多次交涉，被告不予增加一人份额，故而原告诉至法院。被告建设村村委会及建设村中沿河组共同辩称，首先，关于建设村中沿河组的主体资格，根据民事诉讼法相关规定，村民小组具有独立的诉讼主体资格，具有承担相应民事行为义务的能力，故被告应为建设村中沿河组，确定建设村村委会为本案被告无事实和法律依据。且原告罗秀英的配偶和子女不属于本组的经济组织成员，不应享受相应的待遇。其次，组上的补偿费分配情况都是经村民代表大会制定组规民约进行，没有独生子女的分配方案，本案涉及的土地补偿费在分配之前，组上就已经召开村民代表会议，对具体分配方案进行表决并签字确认。村民代表会议的决定经民主意见产生，会议通过的方案，程序和内容均合法，没有违反法律规定，未侵害原告作为集体经济组织成员的利益。最后，分配方案确定后，征收补偿费已根据分配方案分配到户，原告已将款项领走，原告是同意上述分配方案的。即使法院认为独生子女证要分配，原告罗秀英的配偶和子女作为城镇户口，实际上减弱了对集体经济组织的依赖程度，即便要补发，也应当进行核减。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告方证据：1、建设村中沿河组保税物流征地补偿款方案会议、中沿河组保税物流征地补偿款到户分配表、关于中沿河组疏港大道项目征地补偿款发放的会议纪要、建设村中沿河组疏港大道项目土地补偿款发放表，两被告对其真实性、合法性无异议，但质证认为分配方案及金额系建设村中沿河组开会表决分配，原告也按照分配方案领取了相应补偿款，本院认为上述证据具有真实合法性，能够证明保税物流征地补偿款和疏港大道项目土地补偿款分配的客观事实，具有与本案的关联性，该部分证据本院予以采信，至于原告能否享受独生子女家庭份额将在本院认为部分予以阐述；2、《独生子女父母光荣证》，两被告对真实性和合法性无异议，但质证认为独生子女证不是领取补偿款的依据，不具有强制性，仅为奖励性规定，且原告罗秀英的配偶和子女已不属于集体经济组织成员，本院认为该份证据能够证明原告罗秀英生育独生子的事实，系独生子女家庭，该份证据本院予以采信，是否享受独生子女家庭份额将在本院认为部分予以阐述。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定案件事实如下：原告罗秀英系被告建设村中沿河组组内成员。原告罗秀英与彭期洲于1988年10月结婚，婚后生育儿子彭文，并于1989年8月1日领取《独生子女父母光荣证》成为独生子女家庭。原告罗秀英与彭期洲离婚后于2016年4月11日办理再婚登记，再婚后未生育子女。2016年株洲市石峰区保税物流中心建设征用被告建设村中沿河组土地119.22亩，土地征收补偿款12894551元。2016年10月17日，被告建设村中沿河组制定建设村中沿河组保税物流征地补偿款方案，具体方案为“一、按组上认定合法参与分配人口，人均肆万贰仟陆佰元（42600元/人）进行分配；二、经统计审核符合参加分配的有302人（花名册已发到微信群），共发放12865200元，余29351元作组上备用资金；三、分配发放款不发现金，转账由清水信用社代付。……”方案经组内成员签字确认。根据保税物流征地补偿款方案及到户分配表，原告所在户共1人领取补偿款42600元。2018年棚改E地块《疏港大道》项目征用被告建设村中沿河组土地3.152亩，土地征收补偿款260265元。2019年1月16日，被告建设村中沿河组制定关于中沿河组疏港大道项目征地补偿款发放的会议纪要，就疏港大道项目征地补偿款确定分配方案，具体方案为“一、经统计审核2018年度符合我组参加分配合法人数为310人，按人平830元一人发放，共计发放人民币贰拾伍万柒仟叁佰元（257300元），剩余贰仟玖佰陆拾伍元（2965元）存入本组账号；二、分配方案和会议纪要需经本组参会人员和户主签名、认可才由湖南省农村商业银行代发，不发现金。……”方案经组内成员签字确认。根据上述方案及土地补偿款发放表，原告罗秀英已领取补偿款830元。上述补偿款现已全部分配完毕，并通过湖南省农村商业银行转账支付给组内成员。本案土地征收前后，彭期洲及彭文的户口均不在被告建设村中沿河组。原告罗秀英因要求被告建设村中沿河组增加独生子女家庭一人份额被拒，故而诉至法院。本院认为，本案系侵害集体经济组织成员权益纠纷，案件的争议焦点为原告罗秀英能否享有在分配征收补偿费时增加独生子女家庭一人份额。根据《湖南省人口与计划生育条例(2016版)》第二十二条第一款第二项规定“在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：……（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。……”同时，根据《(2016版)应用解释》第二十二条“对独生子女家庭增加一人份额，具体怎样执行？……（二）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：1.父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。2.父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额；3.父母离婚、丧偶后再婚，新组合的家庭仍为独生子女家庭的，依其父母户籍情况，按照第一条及本条第1项规定增加相应份额。本案原告罗秀英与彭期洲婚后生育儿子彭文并领取《独生子女父母光荣证》，原告罗秀英虽与彭期洲离婚，彭期洲及彭文户口均不在建设村中沿河组，但是原告罗秀英户口一直在被告建设村中沿河组，根据上述条例规定，原告罗秀英依法可以增加独生子女家庭征收补偿款的二分之一人份额。对于两被告辩解称征收补偿费分配前由组内村民代表会议对分配方案表决并签字确认，原告已领取补偿款，不应增加份额，无事实及法律依据，该辩解理由本院不予采纳。故对原告罗秀英主张作为独生子女家庭增加一人份额的请求，本院依法予以支持二分之一人份额。关于具体土地征收补偿款金额的确认，属于村民自治范围，在此不予评价，对原告分配土地征收补偿款43430元诉讼请求，本院不予支持。综上，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，参照《湖南省人口与计划生育条例(2016版)》第二十二条第一款第二项，《(2016版)应用解释》第二十二条之规定，判决如下：一、确认原告罗秀英在被告株洲市石峰区铜塘湾街道建设村中沿河组分配征地补偿款时，享有独生子女家庭多二分之一人份额；二、驳回原告罗秀英的其他诉讼请求。本案案件受理费886元，由被告株洲市石峰区铜塘湾街道建设村中沿河组负担。如不服本判决,可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的,应在递交上诉状后七日内，按照不服本判决部分的上诉请求数额向株洲市中级人民法院交纳案件受理费。现金交纳的，直接向华融湘江银行长沙分行营业部交纳；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：×××81。逾期未交纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。当事人应当在规定的期限内履行生效法律文书确认的义务，如果承担义务的当事人没有按期履行，享有权利的当事人可以向人民法院申请强制执行。本案申请执行的期限为二年。审判长 尹 强审判员 谭 姣审判员 康铁球二〇二〇年十二月三十日法官助理张新华书记员李嶷佳附本判决法律条文：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《湖南省人口与计划生育条例(2016版)》第二十二条在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女的，发给《独生子女父母光荣证》，继续享受下列优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付，夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。《(2016版)应用解释》二十二、对独生子女家庭增加一人份额，具体怎样执行（一）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的独生子女家庭，符合下列条件之一的，在分配时增加一人份额：1.父母均健在且户口在该农村集体经济组织的；2.父母一方死亡，健在一方未再婚也未再生育和收养子女，且户口在该农村集体经济组织的；3.父母双亡，其独生子女尚未结婚（不包括结婚后离婚、丧偶）且无子女，户口在该农村集体经济组织的。本条前两项规定均不考虑独生子女的户籍、婚姻、职业及是否健在等情况。第3项规定中，独生子女因就读大中专院校或者入伍期间将户口迁出农村集体经济组织的，不影响其应享受的增加份额；毕业、退伍后未将户口迁回该农村集体经济组织的，或已招用、录用为国家机关、事业单位、国有企业、国有控股企业正式职工的，不享受增加份额。（二）有权参与农村集体收益或征地补偿费分配的、除第一条规定之外的其他特殊情形的独生子女家庭按下列规定增加份额：1.父母均健在，一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。2.父母离婚后未再婚也未再生育或收养子女，户口均在该农村集体经济组织的，各增加二分之一人份额；仅一方户口在该农村集体经济组织的，增加二分之一人份额。3.父母离婚、丧偶后再婚，新组合的家庭仍为独生子女家庭的，依其父母户籍情况，按照第一条及本条第1项规定增加相应份额。4.两代均为独生子女父母的，按2个独生子女家庭计算，依其父母户籍、婚姻、是否健在等情况，按照第一条及本条前三项规定各自增加相应份额。均已去世的第一代独生子女父母，不享受增加份额。