内蒙古自治区包头市中级人民法院行政裁定书（2020）内02行终142号上诉人（原审原告）崔吉云，男，1968年3月12日出生，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人付玉成，包头市玉成法律服务所法律工作者。上诉人（原审原告）范志辉，男，1980年12月26日出生，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人付玉成，包头市玉成法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）包头市自然资源局。法定代表人李兰维，局长。委托代理人胡瑞峰，该局法规科工作人员。委托代理人刘东，内蒙古承达律师事务所律师。被上诉人（原审被告）包头市住房和城乡建设局。法定代表人吕惠斌，局长。委托代理人王瑞娟。委托代理人郝春卉，内蒙古天祺律师事务所律师。原审第三人包头市北辰房地产开发有限责任公司，其余信息不详。原审第三人杨培育，其余信息不详。上诉人崔吉云、范志辉诉包头市自然资源局、包头市住房和城乡建设局房屋行政登记一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2018）内0207行初44号之一行政裁定，向本院提起上诉。本院2020年11月23日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2003年9月2日，原告崔吉云与范振英（案外人）签订了一份《购房协议》，该协议表明由范振英从原告崔吉云处购买位于包头市××区房一套，价款为83500元；该房屋为开发商、施工方抵给原告崔吉云的，购房后使用权归范振英所有。2012年8月15日，第三人包头市北辰房地产开发有限责任公司与第三人杨培育签订《房地产买卖协议》，第三人包头市北辰房地产开发有限责任公司将位于包头市××区房屋出售给第三人杨培育，第三人杨培育于2012年9月11日取得上述房屋的所有权证，产权证号为8XXXX号。原告崔吉云、范志辉认为，被告包头市住房和城乡建设局未认真审核第三人杨培育提交的诉争房屋产权登记的相关资料，为其办理了房屋产权登记，造成一房二卖的严重后果，侵害了二原告的合法权益。故诉至人民法院，请求人民法院：1.依法撤销被告为第三人杨培育颁发的房屋产权证书（登记档案号8003856证书，流水号00513941，房屋坐落于××区西户）；2.本案诉讼费由被告承担。又查明，第三人杨培育于2012年作为原告，将本案原告范志辉作为被告，诉至包头市东河区人民法院，要求被告范志辉返还诉争房屋。2013年2月8日，该院作出（2012）包民东初字第1217号《内蒙古自治区包头市东河区人民法院民事判决书》，认为原告杨培育（本案第三人杨培育）对双方争议的房屋已取得房屋所有权证书，该房屋经国家房屋行政管理机关依法登记证明归原告杨培育（本案第三人杨培育）所有，故判决被告范志辉（本案原告）于判决生效后30日内返还原告杨培育（本案第三人杨培育）坐落于包头市××区房屋。被告范志辉（本案原告）不服该判决，上诉于包头市中级人民法院。包头市中级人民法院经过审理后，于2013年6月5日作出（2012）包民三终字第144号《内蒙古自治区包头市中级人民法院民事裁定书》，将该案发回包头市东河区人民法院重审。还查明，本案原告范志辉作为原告，于2013年将本案第三人杨培育作为被告，诉至包头市东河区人民法院，要求依法确认原告范志辉居住的包头市××区房屋实际所有权归其所有。在庭审中，被告杨培育（本案第三人杨培育）出示了包房权证东字第8XXXX号房屋所有权证原件，原告范志辉对其真实性予以认可。2014年1月17日，包头市东河区人民法院认为，被告杨培育（本案第三人杨培育）办理了该房屋的产权登记手续，该房屋所有权归被告所有，作出（2013）包民东初字第1343号《内蒙古自治区包头市东河区人民法院民事判决书》，驳回原告范志辉（本案原告）的诉讼请求。原告范志辉（本案原告）不服该判决，提起上诉。包头市中级人民法院经过审理后，于2014年5月15日作出（2014）包民三终字第94号《内蒙古自治区包头市中级人民法院民事判决书》，驳回上诉，维持原判。再查明，2016年11月28日，包头市人民政府作出通告，决定自即日起，在包头市主城区内启动实施不动产统一登记，由不动产登记局统一办理。被告包头市住房和城乡建设局的有关不动产登记的职能划归不动产登记局行使。在该案的审理过程中，原包头市住房保障和房屋管理局变更为包头市住房和城乡建设局，原包头市国土资源局变更为包头市自然资源局，原包头市不动产登记局成为包头市自然资源局所属的不动产登记中心。故原告崔吉云、范志辉所诉的被告包头市住房保障和房屋管理局、被告包头市不动产登记局依法变更为被告包头市住房和城乡建设局、被告包头市自然资源局。一审法院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》《房屋登记办法》等法律法规的规定，国家实行房屋所有权登记发证制度。房屋权属证书是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分的唯一合法凭证。依法登记的房屋权利受国家法律保护。本案中，原告崔吉云已经将涉案房屋出售于范振英，其对该房屋不再享有权利义务，行政机关针对该房屋的行政行为，与其没有利害关系，其作为原告起诉不适格，其起诉应当被驳回。原告崔吉云、范志辉应当在2013年2月8日、至迟在2014年1月17日就知道涉案房屋的包房权证东字第8XXXX号房屋所有权证已经办理到第三人杨培育名下，应当从该时间节点开始计算起诉期限。2018年2月8日，《最高人民法院关于适用的解释》颁布实施。因原告崔吉云、范志辉得知第三人杨培育已经办理了涉案房屋所有权证书的时间在上述司法解释颁布实施之前，从保护当事人（原告）合法权利的角度出发，本案起诉期限应当适用原《最高人民法院关于执行若干问题的规定》第四十一条：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，即原告崔吉云、范志辉应当在2年内行使诉权，向人民法院起诉要求撤销涉案房屋的包房权证东字第8XXXX号房屋所有权证。现原告崔吉云、范志辉于2018年6月7日才提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限，其起诉应当被驳回。在机构改革中，被告包头市住房和城乡建设局关于不动产登记的有关职能已经划归被告包头市自然资源局，其作为被告不再适格，原告崔吉云、范志辉对其的起诉，亦应当被驳回。被告包头市住房和城乡建设局、被告包头市自然资源局的陈述有事实及法律依据，两被告的辩解理由成立，其主张应当予以考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项，《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，裁定驳回原告崔吉云、范志辉的起诉。案件受理费50元（原告崔吉云、范志辉已预交），全额退还原告崔吉云、范志辉。上诉人崔吉云、范志辉上诉称：一、上诉人与本案存在利害关系，具有适格的行政诉讼主体资格，一审法院裁定错误。上诉人崔吉云属于涉案房屋的实际所有权人，且该房屋已经以崔吉云的名义卖给了上诉人范志辉，由于错误的登记行为导致上诉人范志辉不能办理房屋过户登记。上诉人之间的交易行为由于行政机关的缘故不能正常的进行，故被上诉人的错误登记行为导致上诉人的权利受到了不应有的损害，上诉人的所有权因为被上诉人的行为而错误的转移给了没有任何合法手续的第三人所有，故上诉人有权通过提起行政诉讼要求被上诉人纠正错误的登记行为，其诉讼主体资格符合《行政诉讼法》第二十五条的规定。二、被上诉人未经严格审查就予以房屋行政登记，被上诉人应对其错误的行政行为承担责任。由于本案第三人之间存在夫妻关系，其利用自身公司的名义进行自我交易，导致被上诉人在未经仔细审查的情况下就为第三人办理了房屋登记手续，所以被上诉人对自己责任范围内的事情应当尽到必要的审查义务，否则属于行政不作为。上诉人基于利害关系人的地位，有权就被上诉人的行政不作为给自己造成的损失提起行政诉讼，也有权要求赔偿损失。三、本案上诉人在行政行为作出时并不知情，故现在提起行政诉讼并未超过起诉期限。本案的房屋于2003年就已经由上诉人崔吉云出售给上诉人范志辉，但是后来起诉时上诉人经过调查发现在2012年该房屋被第三人办理了变更登记，故上诉人是在起诉时才知道事情的真实情况。由于上诉人提起诉讼是在2018年2月之后，故应适用《最高人民法院关于执行若干问题的规定》，该规定第六十五条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”《行政诉讼法》第四十六条第二款：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案属于因不动产提起诉讼的案件，应适用新的司法解释的规定，故本案还在诉讼期限内，一审法院依据错误。四、由于机构改革行政机关的划分发生了变化，上诉人进行相应的变更后即可起诉。目前包头市住房和城乡建设局关于不动产登记的有关职能已经划归包头市自然资源局，但是上诉人对于行政机构的改革并不清楚，所以在起诉时一审法院应当告知上诉人变更被告。但是一审法院并未告知上诉人相关主体的变更，在受理案件后又以被告的主体不适格驳回上诉人的起诉，《行政诉讼法》第四十九条规定了提起行政诉讼的条件，只是要求具有明确的被告并未要求被告要适格，故本案符合诉讼的条件，一审法院驳回起诉错误。综上，请求二审人民法院：1、撤销包头市九原区人民法院作出的（2018）内0207行初44号之一行政裁定，依法改判或者发回重审；2、一、二审全部诉讼费用由被上诉人负担。本院经审理查明的案件事实与一审法院查明的案件事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人崔吉云已经将涉案房屋出售给范振英，其对该房屋不再享有权利义务，其作为原告提起本案诉讼不适格。2013年2月8日，东河区人民法院作出（2012）包民东初字第1217号民事判决，认为杨培育对双方争议的房屋已取得房屋所有权证，该房屋经国家房屋行政管理机关依法登记证明归杨培育所有，判决范志辉于判决生效后30日内返还原告杨培育坐落于包头市××区房屋。此时崔吉云、范志辉就应当知道杨培育就涉案房屋办理了《房屋所有权证》,最迟在2014年上诉人崔吉云、范志辉也应该知道杨培育就涉案房屋办理了产权登记。根据当时生效的《最高人民法院关于执行若干问题的规定》第四十一条：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，上诉人崔吉云、范志辉于2018年6月7日才提起行政诉讼，已经超过了2年法定起诉期限。综上所述，一审法院裁定驳回崔吉云、范志辉的起诉并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 边学武审判员 任晓莉审判员 谷天华 二○二○年十二月十八日法官助理 赵丹萍书记员 高艺楠附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。