安徽省阜阳市颍东区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1203行赔初16号 原告陈报，男，汉族，1980年9月12日出生，住安徽省阜南县。 委托代理人臧云，北京京坤律师事务所律师。 委托代理人李梦学，北京京坤律师事务所律师。（实习律师） 被告安徽阜南经济开发区管理委员会，住所地安徽省阜南工业园区运河东路白领公寓。 法定代表人王磊，该管委会主任。 委托代理人李前锋，该管委会副主任。 委托代理人刘准，安徽阜淮律师事务所律师。 原告陈报诉被告安徽阜南经济开发区管理委员会行政赔偿一案，于2020年4月24日向阜南县人民法院提起行政诉讼，该院于2020年6月4日向阜阳市中级人民法院报请指定管辖。阜阳市中级人民法院于2020年6月22日作出（2020）皖12行辖89号行政裁定书，裁定本案由阜阳市颍东区人民法院管辖。本院于2020年7月9日立案受理后，于2020年7月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告陈报及其委托代理人臧云，被告安徽阜南经济开发区管理委员会的委托代理人李前锋、刘准，证人齐某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈报诉称，原告在阜南经济开发区白果××居民组有一处房屋及相应的宅基地，房屋面积245.56平方米，宅基地空余面积为620平方米，原告在此居住并实际进行农用机动车维修经营多年。后因该处房宅涉及征收，被告于2017年3月10日强拆了房屋。后经原告诉讼，阜阳市中级人民法院作出了确认阜南县人民政府征收行为违法的判决，阜南县人民法院作出了确认被告强拆行为违法的判决。现两份判决书均已生效。原告于2019年1月3日分别向阜南县政府和阜南经济开发区管委会通过ＥＭＳ邮寄了赔偿申请书，被告未作出答复。原告于2019年4月以阜南县政府和阜南经济开发区管委会为被告向阜阳市中级人民法院提起诉讼，经过阜阳××院和安徽省高院两审后，生效裁定认为阜南经济开发区管委会为赔偿适格被告，并载明原告可以根据生效裁定向有管辖权的法院提起诉讼。故原告起诉要求，1、判决被告赔偿原告位于阜南经济开发区白果××村民组的房屋价值损失1596140元（245.56×6500元／㎡）；2、判决被告赔偿原告上述房屋、宅院内物品损失268060元；3、判决被告赔偿原告上述宅院内土地费用（空地）53940元（620㎡×87元）；4、判决被告赔偿原告自房屋被强拆之日2017年3月10日至实际获得赔偿之日的租房损失，暂计至2020年4月20日为259000元（7000元／月×37个月）；5、判决被告赔偿原告生产经营损失440000元；6、判决被告向原告支付应赔偿款项的利息损失（自2017年3月11日起至被告实际向原告支付赔偿款项之日止，按照中国人民银行同期贷款利率计算）。 原告陈报的证据有：证据一、原告身份证，证明原告诉讼主体资格；证据二、阜南县法院行政判决书一份（2018）皖1225行初88号，证明被告对涉案房屋实施了强拆，且已判决确认违法；证据三、（2019）皖12行赔初18号行政裁定书一份；证据四、（2020）皖行赔终51号行政裁定书一份，证据三、四证明被告是对原告涉案房屋负有赔偿责任的主体；证据五、原告向阜南经开委员会提出的《赔偿申请书》一份；证据六、赔偿申请书邮寄单及投递结果一份，证据五、六证明原告在起诉之前向被告提出了赔偿申请，被告没有做出任何决定；证据七、2017年第37号《关于依申请公开相关信息的答复》及所附的《房屋征收分户评估报告》，证明被告在组织征收过程中对涉案房屋测量的结果，另需说明的是评估报告系原告通过信息公开途径获得，没有向原告送达，原告不认可其补偿标准的评估金额；证据八、陈新与阜南经开区管委会签订的《征地拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书》，证明当年补偿单价4000元，相应依据为阜南县人民政府【2015】50号《关于征收国有土地上住宅房屋鼓励选择货币补偿方式安置的意见》和阜南县政府【2016】14号《关于印发阜南县城市规划区集体土地征收补偿安置暂行办法的通知》；证据九、陈新房屋征收分户评估报告单，证明拆迁房屋的最终补偿结果并不以评估报告为标准，该评估单是原告通过信息公开获得；证据十、阜阳市中级法院（2018）皖12行终378号行政裁定书，证明陈新与陈报的房屋属于同一征收片区、同一项目，所以应适用同一补偿标准；证据十一、阜南县人民政府【2015】50号《关于征收国有土地上住宅房屋鼓励选择货币补偿方式安置的意见》和阜南县政府【2016】14号《关于印发阜南县城市规划区集体土地征收补偿安置暂行办法的通知》，证明涉案房屋应按照国有土地上房屋的价格进行补偿，2016年的价格是4000元每平米；证据十二、涉案房屋被拆时，房屋及院落内的财产清单；证据十三、财产清单中部分物品的照片10张，证据十二、十三证明被告造成原告房屋、土地之外的财产损失情况，证据十四、照片5张；证据十五、证人齐某证言，证据十四、十五证明涉案房屋院落实际用于机动车的维修经营，除去房屋外，院落面积还有620平米。 被告安徽阜南经济开发区管理委员会辩称，1、被答辩人要求赔偿房屋损失1596140元无依据，其房屋款应为151142元。涉案房屋补偿安置应当执行《阜南县城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》（南政发〔2016〕14号文件），按照该暂行办法进行安置补偿。答辩人依法委托安徽宏泰房地产土地资产评估有限公司依据暂行办法的规定评估涉案房屋价值为151142元。2、被答辩人要求赔偿物品损失268060元证据不足，不能成立，应依法予以驳回。阜南县白果社区居民委员会明确证明，涉案房屋在拆除时，层内物品均以搬空，不存在物品因拆迁损毁的情况。由此可见，被答辩人诉求的屋内损失与事实不符，不能成立，应予以驳回。3、被答辩人要求赔偿土地费有的诉求不能成立，应予以驳回。证据证明，因涉案房屋占地使用权人是被答辩人父亲，因此涉案拆迁的土地补偿款已由被答辩人父亲领取，被答辩人无权再主张土地补偿费。4、被答辩人要求租房损失259000元没有依据，不应支持涉案房屋安置补助费应按照《阜南县城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》第20条的规定支付，即应按照面积每月平方米6元计算安置补助费，且应支付至2019年4月份。5、被答辩人要求440000元经营损失没有依据，不应支持。《阜南县城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》第17条规定：“对征收时利用自有合法或视为合法的房屋依法从事生产经营活动，且连续经营一年以上的（需提供合法营业执照和纳税证明），对其实际用于生产经营的地面一层建筑面积部分除按住宅不足补偿外，另赠加每平方米400元的一次性补偿，”据此，如主张经营补偿，必须提供连续经营一年上的营业执照和纳税证明，而被答辩人不能提供经营和纳税方面的证据，因此其主张经营损失的请求不应予以支持。6、被答辩人主张补偿款利息的请求，因答辩人于2017年6月16日将补偿款227836元支付给被答辩人，因此不存在补偿款利息问题，被答辩人该项诉求依法也不应予以支持. 被告安徽阜南经济开发区管理委员会向本院提交了以下证据、依据：证据一、组织机构代码，证明主体资格；证据二、白果社区居委会证明，证明1、原告房屋系白果社区居委会拆除，2、白果社区居委会拆除原告房屋前已腾空，屋内没有任何物品，并且原告家属在场没有提出异议；证据三、阜南县城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法南政发【2016】14号文件，证明原告涉案房屋应按照该办法规定进行安置补偿；证据四、征地拆迁住宅房屋货币补偿安置协议书，证明与涉案房屋情况完全相同的原告弟弟陈新的房屋安置补偿，是按照上述办法规定进行；证据五、房屋征收评估报告单，证明涉案房屋拆除前经评估，确定价值为151142元；证据六、阜南县法院（2018）皖1225行初88号判决书，证明经查明本案被告已付原告补偿款227836元，存单原件现在暂时没有找到，但是原告可以持身份证到银行办理挂失重新补办；证据七、证明白果社区居委会证明，证明原告父亲陈跃利作为户主已经领取包括原告在内的宅基地的土地款79044.75元，原告的房屋可以在2019年4月份进行分配，由于原告拒绝签字导致分配无法进行，房租只能计算至这个日期。 经庭审质证，原告对被告提举的证据发表质证意见，认为对证据1无异议；对证据2是被告自行向相关单位收集的证据，按照行政诉讼法规定，在行政诉讼中被告行政机关不能向相关证人或者第三人调查取证，对证据的合法性不予认可。另外在阜南县（××）××初××号案件中被告也提供了居委会提供的拆迁说明，基本内容跟现在看到的大致一样，当时说明并没有被阜南县法院采信，而且该说明内容缺乏客观证据印证，比如说房屋已经搬空，既然搬空拍照非常容易，但为什么没有进行录像和拍照；对证据3文件没有异议，在被告依法征收情况下应该使用该文件，在被告违法强拆的情况下，也应该不低于该文件的相关补偿标准，而且因为被告违法强拆到现在也没对原告进行补偿安置，所以在房地产价格发生变化情况下应该以有利的价格作为赔偿标准；对证据4没异议；对证据5所反映的房屋面积认可，但是对于评估的效力不认可，理由是形式上存在问题，没有评估师的签字，也没有评估机构的公章，另外没有显示是谁委托了该评估机构进行评估，再者该评估单没有向原告送达过，剥夺了原告申请复核鉴定的权利；对证据6无异议。在阜南法院诉讼时，原告已经提出来该存款单是被告违法进行的操作，是在没有任何协议情况下形成了无因行为，而且发生的时间是涉案房屋被强拆后，显然不是在征收过程中依法补偿，而且该判决书明确记载存根在被告处，从没向原告交付过，原告在诉讼之前也不知道该存单；对证据7合法性不认可，被告自行向第三方收集，该证明所附单子没有标题，看不出什么单子，看不出指的款项什么意思。被告针对原告的质证意见，反驳认为对证据2、7一起质证，诉讼过程中不能像第三方取证的问题，我们认为理由不能成立，行政诉讼法只是规定，行政机关在行政诉讼中不能对行政行为合法性再进行取证，而本案证据2、7是针对原告关于赔偿项目所提供的证据为反质证而取的证据，以利于查明案件事实。证据2白果社区明确载明拆迁现场原告家属在场未提出异议，房屋已经腾空这一事实，和证据7包括涉案房屋所占土地、宅基地款均被原告父亲领取，这些事实都是为协助查明事实，对原告诉讼中提供的新证据而进行的补充证据调查，完全合法。对于证据4提出评估单，评估公章和评估师名字上面都有，原告没有仔细看；对证据6强调一点，在房屋拆除后被告已经按照暂行办法规定支付原告房屋补偿款这一基本事实。被告对原告提举的证据发表质证意见，认为对1到6真实性无异议，但说明一点被告已经对原告的房屋拆迁做出了补偿，于2017年6月16日将227836补偿款打到了陈报的名下。对7到11证据真实性无异议，但说明一点的是提供的南县人民政府【2015】50号《关于征收国有土地上住宅房屋鼓励选择货币补偿方式安置的意见》不适用原告的补偿，因为原告的土地属于集体土地，另外提供的陈新的补偿协议，陈新选择的是货币补偿，不再安置房屋，而原告选择的是安置房屋，选择的方式不同，所以计算标准不同。对证据12、13财产清单和照片真实性、合法性有异议，财产清单是原告单方制作，对于其是否存在数量单价等没有其他证据印证；照片也只是反映没拆之前情况，不能反映物品的损失。同时需要说明的是白果社区证明拆除原告房屋时，原告房屋内物品已经搬出，房屋已经腾空，原告家属也在现场，其证据不能达到证明目的。对证据14、15，证人证言必须出庭作证，否则不能证明证人的身份、证明与原告有无利害关系，证人证言的真实性都无法质证，所以不具有真实性合法性。另外证明原告在汽车修理三年多这一句话，内容没有其他证据予以印证，无法查实。照片不能证实原告的经营行为。小张汽修应理解为姓张，而本案原告姓陈，经营行为应以工商登记而不是以照片为依据，也不符合赔偿的标准。原告针对被告的质证意见，反驳认为1、被告称在2017年6月16日将部分补偿款打到原告名下，原告对此不认可，也从未得到该款项；2、被告称原告选择房屋安置，没有任何事实依据，如果选择应说明怎么选择、选择哪里什么时间选择的，都没有事实；3、被告称原告证据14照片显示是小张汽修，但在小张汽修厂照片上也显示了联系人张雁峰、陈报的联系电话，张雁峰是陈报雇佣的修车技师；4、被告称原告房屋在拆除之前已经腾空，与事实不符，原告的证据13部分照片显示在拆除之后有被损害的家具和生活、生产用品；5、被告称阜南县政府【2015】50号文件不适用与涉案房屋的赔偿，但是被告所答辩主张的南政发【2016】14号通知第16条第一款货币补偿明确载明：被征收人选择货币补偿的可以执行上述50号文件，按照当地的新建商品房补偿价4000平米补偿，同时在该县购房可以给予300元每平米的补贴，50号文件中第2页第一项明确表述4000元补偿金额是当年的一个市场价，当年的是发文时间2015年的价格。该条款还表述要求房产局在每年12月份测算出该县当年商品房市场价均价，如果发生波动及时调整下年补偿标准，是原告主张按照50号和14号文件依据。价格依据就是50号和14号所载明的市场价以及市场价发生变动时调整的依据。涉案房屋时2017年3月份，至今已经三年多，相应房地产价格发生上涨，因此无论按照上述两个文件还是按照让受害者得到足额赔偿的司法原则，我们认为都应以上涨后价格作为被告对原告进行赔偿的标准。 本院对上述证据认证如下，对原告提举的证据一、二、三、四、五、六、七、十、十一，本院认为，真实合法，依法予以采信；对证据八、九，与本案无关联性，依法不予采信；对证据十二、十三、十四、十五缺乏真实性，依法不予认可。对被告提举的证据一、二、三、六、七，本院认为，客观真实，依法予以采信；对证据四，缺乏关联性，依法不予认可；对证据五，缺乏合法真实性，依法不予认可。 经审理查明，原告陈报的房屋位于阜南经济开发区白果××居民组，2017年3月10日该处房屋被被告强制拆除。2018年8月13日原告以阜南县经济开发区管理委员会为被告，向阜南县人民法院起诉，要求确认强制拆除行为违法。阜南县人民法院作出（2018）皖1225行初88号行政判决书，认定阜南县经济开发区管理委员会2017年3月10日强制拆除原告涉案房屋的行政行为违法，该判决已经生效。现原告提起行政赔偿诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十五条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损失的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。本案被告在强制拆除原告房屋时，未严格按照法律规定的程序处理，该强制拆除行为已被阜南县人民法院（2018）皖1225行初88号行政判决书确认违法，对原告房屋等造成的损失，被告应予赔偿。原告其他财产损失，由于未提供出充分有效的证据，缺乏事实根据，依法不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第三项、第十五条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下： 一、判令被告安徽阜南经济开发区管理委员会按照《阜南县城市规划区内集体土地征收补偿安置暂行办法》（南政发〔2016〕14号文件）赔偿原告陈报的财产损失； 二、驳回原告陈报的其他诉讼请求。 如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  孙登俭 人民陪审员  刘 庆 人民陪审员  陈文达 二〇二〇年十二月二日 法官助理朱伟红 书记员周梅 附相关法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损失的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损失的其他违法行为。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 （六）明显不当的。