上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初228号原告刘玉，男，1975年5月8日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告刘冠成，男，1951年9月25日出生，汉族，住上海市黄浦区。原告陈佩华，女，1953年5月21日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人刘玉(系陈佩华之子)，1975年5月8日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人刘冠成(系陈佩华之夫)，1951年9月25日出生，汉族，住上海市黄浦区。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。委托代理人朱沁，女。委托代理人王德杰，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。委托代理人邬梦菲，女。第三人张黎，男，1977年11月7日出生，汉族，住云南省昆明市。原告刘玉、刘冠成、陈佩华不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2019)488号房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)、张黎与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘玉、刘冠成，被告黄浦区政府的委托代理人朱沁、王德杰，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷到庭参加诉讼。第三人张黎经法院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2019年11月6日根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》的规定及《黄浦区建国东路XXX号街坊居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补(2019)488号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿张黎、刘玉、刘冠成、陈佩华等户。用于产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.21平方米，价值1，784，001.41元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1，681，559.51元结算差价，该户应支付房屋征收部门房屋差价款102，441.90元。二、房屋征收部门支付该户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿10，245元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、该户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市永年路XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告刘玉、刘冠成、陈佩华诉称，房屋征收实施单位上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司同原告户中居住在外地的同住人张黎签订编号为J-608的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》违法，张黎并非承租人或签约人，该协议被法院生效判决确认违法；房地产估价分户报告送达回证中仅有张黎一人签名，原告只收到复印件；被告确定的产权调换房屋并非就近房源，且未改善刘冠成、陈佩华居住条件和环境，不方便原告家庭成员的生活就医；原告户申请过居住困难审核认定，但因张黎与黄浦房管局签订协议而未获得审核；征收部门增设酝酿期于法无据，本项目在签约期内签约率未达85％法定生效比例，征收项目应当终止；房地产评估机构选定过程中未经被征收人协商选定过程就直接投票选举违反规定；原告户被征收房屋实际使用面积不仅限于租用公房凭证上所记载的13.3平方米，被征收房屋尚有共有的底楼洗衣、自行车停放过道区域未予以补偿；被征收房屋房地产市场评估单价及本项目评估均价过低；由于承租人死亡后，公房管理部门未指定新承租人而致原告户内部无法协商一致，无法与黄浦房管局签订征收协议。原告请求撤销沪黄府房征补(2019)488号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，被告依法具有作出被诉行政行为的法定职权，所作被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚、证据确凿，符合法定程序。原告主张的其他公共部位不符合计算面积条件，公房计算建筑面积的系数考虑了公共部位等辅助面积。评估公司的选举合法，评估分户报告送达原告户，原告户未申请复估、鉴定。经征询，原告户未提出居住困难户审核申请。因原告户与第三人黄浦房管局未能协商一致，被告在法定期限内所作征收补偿决定对原告户的具体补偿安置，符合征收规定和征收基地《补偿方案》。被告请求驳回原告的诉讼请求。第三人黄浦房管局述称，同意被告黄浦区政府的意见，请求判决驳回原告的诉讼请求。原告户征收过程中经征询未提出居住困难户的审核申请，现经审核认定居困后，可增加一套产权调换房屋进行补偿安置，并结算差价。经审理查明，2017年10月10日，被告黄浦区政府作出黄府征(2017)4号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2017年11月1日起至2018年1月31日止。2018年1月31日，项目签约率已超过85％，征收协议生效。本市黄浦区永年路XXX弄XXX号房屋属于上述征收决定确定的征收范围内，原公有房屋承租人陈伯憩2000年4月死亡，被告黄浦区政府将张黎、刘玉、陈佩华、刘冠成作为承租户。被征收房屋类型为旧里，房屋用途为居住。租赁部位：三层亭子间13.3平方米，公用租赁部位：晒台，核定建筑面积20.49平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价43，476元／平方米，估价时点为2017年10月10日，该项目评估均价为44，795元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算。黄浦房管局已向原告户送达了分户评估报告，原告户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年8月10日，房屋征收部门向原告户征询房屋征收评估报告的意见，原告户未在规定期限内提交书面意见。原告户在册人口7人(即户主张黎，堂兄弟、堂姐妹刘玉，姨母陈佩华，姨父刘冠成，子张峻瑜，其他亲属刘可儿，子张峻翊)，其中刘玉系广富林路XXX弄XXX号XXX室房屋产权人之一。2019年8月10日，黄浦房管局向原告户发出居住困难审核申请征询单，经征询，原告户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》的规定，被征收房屋评估价格为734，279.64元(计算公式为：44，795元／平方米×80％×20.49平方米)、价格补贴为275，354.87元(计算公式为：44，795元／平方米×30％×20.49平方米)，套型面积补贴为671，925元(计算公式为：44，795元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1，681，559.51元；其他补贴、补助为：临时安置费6，000元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿10，245元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元、户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。2017年11月1日，张黎与黄浦房管局签订编号为J-608的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》，原告刘玉等不服该协议提起诉讼。上海市黄浦区人民法院以(2018)沪0101行初102号行政判决确认该协议无效。张黎等不服，提出上诉。本院于2019年7月8日作出(2019)沪02行终94号终审判决，驳回上诉，维持原判。后征收双方协商未能重新达成协议，房屋征收部门黄浦房管局于2019年10月14日报请黄浦区政府作出补偿决定，并提供了对原告户的具体补偿方案：以房屋产权调换的方式补偿原告户，产权调换房屋并同被征收房屋补偿金额结算差价。产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.21平方米，价值1，784，001.41元或泽悦路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.21平方米，价值1，757，341.28元。被告受理后，于2019年10月16日召开审理协调会，原告户未出席会议。2019年10月18日，被告再次召开审理协调会，刘玉、刘冠成出席会议，提出对《补偿方案》不认可，双方未达成一致。2019年11月6日，被告作出沪黄府房征补(2019)488号房屋征收补偿决定，将决定书送达原告户并公告。刘玉、刘冠成、陈佩华不服，诉至本院。另查明，刘玉户在诉讼中向上海市黄浦区住房保障机构申请居住困难户审核，该机构经审核于2020年8月15日核定原告户符合条件的家庭成员为张黎、陈佩华、刘冠成、张峻瑜、张峻翊、刘苹。按照《补偿方案》的规定，原告户可增加居住困难补贴为562，440.49元。黄浦房管局表示增加本市嘉定区慈竹路XXX弄XXX号西单元403室(建筑面积68.78平方米，评估价值957，231.60元)以产权调换方式补偿原告户，结算差价。对此，原告等未表示接受，因家庭内部矛盾仍无法与征收部门协商一致。以上事实，由被告黄浦区政府提供的房屋征收决定、统一社会信用代码证书、企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、房地产估价机构营业执照及资质证书、房屋征收估价机构选举结果的公告及照片、房屋征收补偿协议生效公告及照片、租用公房凭证、户籍资料摘录表、户口簿复印件、居民户籍资料摘录表、不动产登记簿、《补偿方案》、签约选房规定、房屋征收评估分户报告单及送达回证、评估均价标准公示及照片、相关事项处理办法及公示照片、房屋征收评估报告意见征询告知单、居住困难审核申请征询单、征收补偿方案、房屋试看单及送达回证、单位空房调用单、上海市不动产权证、产权调换房屋估价分户报告单、房源清单及公示照片、协商记录、房屋征收补偿决定报告、审理协调会议通知及送达回证、会议签到及记录、房屋征收补偿决定书及送达回证、照片，(2019)沪02行终94号行政判决书，(2018)沪0101行初102号行政判决书，上海市房屋征收对象居住困难户结果单，市属征收安置住房供应协议、房屋分套建筑面积计算成果表、上海市新建住宅交付使用许可证房地产估价分户报告等证据以及当事人庭审陈述为证。本院认为，根据《实施细则》第四十二条之规定，被告黄浦区政府具有作出房屋征收补偿决定的行政职权。第三人张黎曾代表整户在签约期内与黄浦房管局签订过征收补偿协议，后原告提起诉讼，经生效判决确认该协议无效。原告户与第三人黄浦房管局无法达成一致意见，第三人黄浦房管局报请被告黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，核实了相关材料，并组织了调查调解会，在双方协商不成的情况下，被告黄浦区政府在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。沪房管规范征(2012)9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》第六条规定，承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按相应换算系数计算建筑面积。被告按原告的租用公房凭证上记载的居住面积乘以换算系数，计算建筑面积，符合规定。原告主张的租用公房凭证之外部分，不符合计算建筑面积规定。被征收房屋的评估报告系由有资质的评估公司作出，原告户收到评估报告后未申请复估、鉴定。原告户的评估价低于评估均价，被告以评估均价计算原告户房屋货币补偿款，符合规定。征收过程中，原告户也未申请并完成居住困难户的审核认定。被告黄浦区政府所作房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、建筑面积、评估价格、应得货币补偿金额、安置房屋的建筑面积和价格、差价款以及其他补助、补贴的认定等，均有相应的证据予以佐证，认定事实清楚，程序合法，法律适用正确。原告请求撤销该决定，理由不能成立。鉴于本案诉讼中，原告户申请了居住困难户审核认定，经审核居困人员为6人，该户符合居住困难户的保障条件，按照《补偿方案》对该户应增加居住困难补贴款。同时，为保障该户的居住状况，第三人黄浦房管局提供了本市嘉定区慈竹路XXX弄XXX号西单元403室，增加为原告户的产权调换房屋，本院予以准许，故本院对黄浦区政府作出的被诉征收补偿决定第一项内容进行变更。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款之规定，判决如下：一、变更被告上海市黄浦区人民政府作出的沪黄府房征补(2019)488号房屋征收补偿决定主文第一项为：房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换的方式补偿张黎、刘玉、刘冠成、陈佩华等户。用于产权调换房屋地址为：本市泽悦路XXX弄XXX号XXX室(建筑面积69.21平方米，价值1，784，001.41元)、本市慈竹路XXX弄XXX号西单元403室(建筑面积68.78平方米，价值957，231.60元)，产权调换房屋价值并同被征收房屋补偿金额2，244，000元结算差价，该户应支付房屋征收部门房屋差价款497，233.01元。二、驳回原告刘玉、刘冠成、陈佩华的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告刘玉、刘冠成、陈佩华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  田 华审 判 员  包建俊人民陪审员  章 晶二〇二〇年十二月十一日法官 助理  刘文君书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。