辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终825号上诉人（一审被告）：沈阳市铁西区人民政府，住所地沈阳市铁西区北二西路重工北街37号。法定代表人：郭忠孝，该区政府区长。委托诉讼代理人：单文娇，该区政府工作人员。委托诉讼代理人：侯秀春，辽宁朗泓添誉律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：刘荣欣，男，1951年10月18日生，汉族，住址沈阳市于洪区。委托诉讼代理人：孟登高，北京在明律师事务所律师。委托诉讼代理人：张叶，北京在明律师事务所实习律师。刘荣欣诉沈阳市铁西区人民政府（以下简称铁西区政府）撤销集体土地上地上物征收最终补偿意见一案，铁西区政府不服沈阳市中级人民法院（2019）辽01行初215号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并于2020年11月16日对当事人进行了询问。上诉人铁西区政府的委托诉讼代理人单文娇、侯秀春，被上诉人刘荣欣的委托诉讼代理人孟登高、张叶到庭参加了询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2001年6月19日，辽宁省人民政府下发《辽宁省人民政府土地批件》（辽政地字[2001]117号），同意将于洪区于洪乡张士村农村居民点用地64.6804公顷征为国有。2011年5月1日，沈阳经济技术开发区管委会制作《张士村村屯改造公告》。2011年6月3日，铁西区政府作出《铁西区人民政府房屋征收决定书》，决定对张士村居民房屋进行征收，补偿安置执行《铁西区西三环街道张士村村屯改造安置方案》。2011年7月20日，对刘荣欣形成张士村地上附着物普查统计表。2019年1月23日，铁西区政府作出《集体土地上地上物征收最终补偿意见书》，被征收人为刘荣欣，补偿对象是刘荣欣《集体土地建设用地使用权证》用地面积上的房屋及地上附着物一并予以补偿，其中土地使用权9109-11-653-1号，面积467.8㎡，宅基地上有一处有证房屋，实际面积56.02㎡，有证房的所有人姓名为刘荣欣。无证房一处，实际面积为11.83㎡，厕所面积为3.6㎡。原告刘荣欣不服该最终补偿意见，诉至该院。另查明，原告针对辽宁省人民政府作出的辽政地字[2001]117号征地批件向辽宁省人民政府申请行政复议，2019年11月1日，辽宁省人民政府作出辽政行复字[2019]49号行政复议决定书，维持117号征地批件。再查明，冯丙臣等123人作为原告针对铁西区政府2011年6月3日作出的《铁西区人民政府房屋征收决定书》，于2012年4月向该院提起行政诉讼，该院作出[2012]沈中行初字第60号行政判决，确认该房屋征收决定书违法；原、被告双方均提出上诉后，本院作出（2013）辽行终字第129号行政判决，驳回上诉、维持原判。一审法院认为，辽宁省人民政府于2001年6月19日作出《关于沈阳市实施土地利用总体规划用地的批复》(辽政地字[2001]117号)，同意沈阳市为实施(沈阳经济技术开发区)土地利用总体规划上报的征用土地方案，将于洪区于洪乡张士村农村居民点用地3-64.6804公顷征为国有。2011年5月1日，沈阳经济技术开发区管委会制作《张士村村屯改造公告》，确定补偿标准按照《张士村村屯改造安置方案》执行。2011年6月3日，铁西区政府作出《铁西区人民政府房屋征收决定书》，对张士村居民房屋进行征收，确定了征收范围、征收时限、安置地点、回迁时限、补偿方式和补偿安置标准。尽管最初的集体土地征收行为是为了经济技术开发区的土地利用总体规划进行的，但时隔多年后，铁西区政府在其行政管辖区域内启动张士村村屯改造项目，对被征收人作出《集体土地地上物最终补偿意见》目的是为了解决历史遗留问题，故该院对原告关于被告铁西区政府不具有做出最终补偿意见职权的观点不予采纳。关于本案被诉《最终补偿意见》的有证房屋、无证房屋及其他地上附属物的面积认定。被诉《最终补偿意见》中确定的被征收人是刘荣欣，为宅基地使用权人，该宅基地证对应有证房屋一处，刘荣欣提供的房屋所有权证(张士村房字第××号)以及被告铁西区政府提交的第七组证据中房屋所有权证存根，均记载有证房屋面积为60m2，但被告经实际测量面积为56.02m2，并在被诉最终补偿意见中按照56.02m2进行补偿，对此，刘荣欣提出异议。根据《张士村村屯改造安置方案》第九条安置补偿办法：“(一)拆迁住房用房，按照下列方案执行4本村村民有独立户口的具体补偿标准如下：(1)房证面积与实际面积不符的；实际面积大于原房证面积的，按原房证面积安置；实际面积小于原房证面积的，按实际面积安置。房证面积以开发区建设局村镇办认证为准。”据此，被告认定有证房屋面积56.02m2并予以补偿，并无不当。且根据双方的证据以及庭审笔录，《最终补偿意见》中对其他无证房屋以及地上附属物的面积认定，均依据实际测量，亦无不当。但，按照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。本案中，被告主张《最终补偿意见》中对原告房屋补偿金额的确定，是依据沈阳市铁西区信访工作联席会议办公室作出的《信访稳定调度会纪要》作出，由于该信访工作联席会议办公室非法定确定征收补偿标准的机构，故被告以《信访稳定调度会纪要》内容为补偿标准作出被诉《最终补偿意见》属于依据不足。综上所述，被告对原告作出的《集体土地上地上物最终补偿意见书》依据不足，属于事实不清、证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条(一)、(二)项的规定，判决：撤销被告沈阳市铁西区人民政府于2019年1月23日对原告刘荣欣作出的《集体土地上地上物征收最终补偿意见书》。案件受理费50元，由被告沈阳市铁西区人民政府负担。铁西区政府上诉称，请求撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人全部诉讼请求，诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、上诉人对被上诉人作出《最终补偿意见》的时间是2019年1月23日，而一审法院适用的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条是2020年1月1日才实施的，所以一审法院违反了法不溯及既往的基本原则，属适用法律错误。二、《张士村村屯改造安置方案》是经组织召开动员大会、提交全体村民户表决、村民代表党员代表大会提出建议和意见，张士村全体村民表决通过的。该方案制定程序合法，充分体现了公开透明民主，而《信访稳定调度会纪要》是在《张士村村屯改造安置方案》的基础上提高了安置补偿标准，更有利于被上诉人，没有侵害被上诉人的合法权益。虽然提高安置标准是以信访工作联系会议办公室的名义作出，但上诉人对此予以确认。因此一审法院以依据不足支持被上诉人的请求没有法律依据。三、最终补偿意见认定事实清楚，补偿公平合理，程序合法正当。刘荣欣答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。一审法院认定的会议纪要从主体权限、作出程序、价值结果均属于违法，不能作为作出补偿决定的依据。上诉人认为被上诉人反悔事实不存在，双方没有签订补偿协议，2011年补偿方案不能作为2020年进行补偿的标准。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，2018年4月10日，沈阳市铁西区信访工作联席会议办公室作出辽k18023号《信访稳定调度会纪要》，该纪要第三条载明：张士村村屯已动迁的有产籍房可享受50平方米（含50平方米）按4222元/平方米货币安置；50－100平方米（含100平方米）部分，可按3722元/平方米货币安置；超出100平方米部分，可按3222元/平方米货币安置。本院认为，本案的争议焦点是被诉《最终补偿意见》是否符合法律规定。当时有效的《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。”具体到本案，从被诉的《最终补偿意见》依据的补偿标准来看，对案涉房屋的补偿金额系依据沈阳市铁西区信访工作联席会议办公室《信访稳定调度会纪要》确定的标准而作出。根据上述法律规定，该机构并非法定确定征收补偿标准的主体，因此，铁西区政府依据该标准作出被诉《最终补偿意见》不符合法律规定。综上，一审判决认为被诉《最终补偿意见》事实不清、证据不足、依据不足判决予以撤销并无不当，认定理由一审判决已充分论述，本院不再赘述。关于铁西区政府提出的法律适用问题。被诉《最终补偿意见》的作出时间是2019年1月23日，此时，新修订的《中华人民共和国土地管理法》尚未施行，对本案的审查应适用《中华人民共和国土地管理法（2004修正）》第四十七条的规定。一审判决在论述补偿标准问题时适用的法律亦是《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，但条款的具体内容系修订后的土地管理法第四十七条第二、三款的内容。经本院审查，该法条引用的具体内容不当，本院予以指正。但并不影响被诉《最终补偿意见》依据标准不符合法律规定的认定，对铁西区政府的该项上诉主张本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，依法应予维持。铁西区政府的上诉理由不能成立，对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由沈阳市铁西区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  曹丽华审判员  曹 弘审判员  谭 斌二〇二〇年十二月二十八日法官助理杨智超书记员安康