北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0111行初274号原告北京坤奇伟杰工贸有限公司，住所地北京市房山区长阳镇夏场村北磁粉厂路路南。法定代表人卢志刚，总经理。委托代理人吕强，北京市智远律师事务所律师。被告北京市房山区长阳镇人民政府，住所地北京市房山区长阳镇长营村。法定代表人张博，镇长。委托代理人梁常军，北京市房山区长阳镇人民政府工作人员。委托代理人隗有宝，北京隗有宝律师事务所律师。原告北京坤奇伟杰工贸有限公司（以下简称坤奇伟杰公司）不服被告北京市房山区长阳镇人民政府（以下简称长阳镇政府）作出的拆除决定书一案，于2020年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月4日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告坤奇伟杰公司的委托代理人吕强，被告长阳镇政府的委托代理人梁常军、隗有宝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告长阳镇政府于2020年10月31日作出长政拆字［2020］第005号拆除决定书（以下简称被诉拆除决定），主要内容为：原告在北京市房山区X镇X村北X路南的违法建设（砖混、彩钢结构，建筑面积4948．77平方米，占地面积3000平方米），未经规自审批许可，属于违法建设。被告于2020年10月16日下发长政限拆字［2020］第017号限期拆除决定书（以下简称涉案限拆决定），限原告于2020年10月21日8时前拆除该违法建设，经催告，原告在限定期限内未履行拆除义务。依据《北京市城乡规划条例》第七十八条第一款之规定，被告将于2020年11月6日8时对该违法建设予以拆除。请原告于2020年11月5日前自行清理完毕违法建筑内的财物，拆除时请原告到场参加拆除工作。原告享有变卖可回收建筑材料并占有残值的权利，同时负有自行清除残余建筑垃圾的义务。如原告自行回收清理，应在强制执行前12小时内提出书面申请，并在强制执行后48小时内将建筑材料清理完毕。逾期未提出书面申请的，视为放弃建筑材料，被告将予以清理。依据《北京市城乡规划条例》第八十条之规定，强制拆除违法建设及其安全鉴定的费用、建筑垃圾清运处置费用，以及相关物品保管费用由违法建设当事人承担。原告坤奇伟杰公司诉称，2020年10月31日被告依据2019年4月28日实施的《北京市城乡规划条例》向原告发出被诉拆除决定。而原告的房屋建成于2005年3月，并于2005年8月17日取得营业执照及环境影响评价报告。原告认为依据我国法律不溯及既往的原则，原告的房屋不在《北京市城乡规划条例》调整范围内，被告作出被诉拆除决定于法无据。故原告诉至法院，请求撤销被告作出的被诉拆除决定。原告坤奇伟杰公司向本院提交了以下证据：1．租赁土地合同，证明原告租赁的土地面积及位置。2．被诉拆除决定，证明被诉行政行为存在。3．原告的工商信息打印件，证明原告成立于2005年8月17日且在公司成立之前涉案建筑已经建成。4．关于坤奇伟杰公司建设项目环境影响报告表的批复，证明原告的生产是符合环境保护标准的。5．纳税证明，证明原告自营业执照核发至今一直合法经营，依法纳税。被告长阳镇政府辩称，第一，根据《中华人民共和国城乡规划法》《北京市城乡规划条例》的规定，被告对辖区内的违法建设，具有查处的法定职责。第二，根据2020年9月18日北京市规划和自然资源委员会房山分局（以下简称规自委房山分局）出具的京规自（房）执函[2020]第00565号案件协查复函（以下简称协查复函）原告的涉案建筑属于违法建设。第三，被告作出被诉拆除决定履行了函询、现场勘验、现场检查、测绘、立案、送达、公告等法定程序。第四，原告要求撤销被诉拆除决定，缺乏事实依据和法律依据。综上，被告作出被诉拆除决定具有法定职权，且确认涉案建筑违法的证据确凿并履行了法定程序，应当维持。被告长阳镇政府向本院提交了以下证据：1．谈话通知书、送达回证及现场照片4张，证明被告告知原告谈话的时间、地点及当时拍摄的4张照片。2．立案审批表，证明被告履行了立案审批程序。3．询问笔录及申辩书、营业执照、法定代表人身份证复印件及居住证复印件、租赁合同，证明被告与原告的法定代表人进行谈话，涉案建筑系原告所建，未取得任何规划许可。4．图斑1张及历年卫星遥感图5张，证明涉案建筑所在详细位置及形成时间。5．现场勘验笔录、检查笔录、现场见证人员身份证明及身份证复印件，证明被告进行了现场勘验、现场检查。6．原告申辩材料及现场照片4张，证明原告行使了申辩权利被告在涉案建筑内向原告进行了现场解答。7．案件协查认定函，证明被告向规自委房山分局发函查询违法建设的情况。8．协查复函，证明涉案建设为违法建设，未取得规划许可。9．权利义务告知书、送达回证、现场照片1张、现场见证人身份证明及身份证复印件，证明被告现场送达权利义务告知书，原告的法定代表人予以签收。10．原告的营业执照及申辩材料，证明原告行使了申辩权利。11．案件呈批表，证明被告履行案件呈批程序。12．镇长办公室第21次会议纪要，证明被告作出涉案限拆决定经过镇长办公会同意。13．涉案限拆决定、送达回证、证据材料登记表（照片2张）、现场见证人身份证明及身份证复印件，证明涉案限拆决定作出的内容及送达情况。14．催告通知书、送达回证、证据材料登记表（照片2张）、现场见证人身份证明及身份证复印件，证明被告履行了催告程序并送达催告通知书。15．被诉拆除决定、送达回证、证据材料登记表（照片2张）、见证人身份证明及身份证复印件，证明：被告作出被诉拆除决定及送达情况。16．测绘报告，证明涉案违法建筑的具体位置及违法建筑面积。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据4、5及被告提交的证据1-12、证据13中的送达回证、证据材料登记表（照片2张）、现场见证人身份证明及身份证复印件、证据16，与本案审查的内容不具有关联性，本院不予采纳。原、被告提交的其他证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。经审理查明，因认为原告位于北京市房山区长阳镇夏场村北磁粉厂路南的涉案建筑属于违法建设，被告于2020年10月16日对原告作出涉案限拆决定，责令原告自接到涉案限拆决定之日起5日内自行拆除该违法建设。因原告逾期未自行拆除，被告于同年10月21日作出长政催字[2020]第012号催告通知书并送达原告，催告原告自该通知书送达之日起3日内自行拆除，逾期仍未拆除的，被告将依法对违法建设予以拆除。2020年10月31日，被告对原告作出被诉拆除决定并送达。原告不服，向本院提起本案行政诉讼。另查明，原告不服涉案限拆决定，已向本院提起行政诉讼，现该案正在审理过程中。本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《北京市城乡规划条例》第六十二条之规定，被告具有对其辖区内的违法建设进行查处和拆除的法定职权。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。根据上述法律规定，只有当事人在法定期限内对限期拆除决定未提出行政复议或诉讼，亦未自行履行拆除义务的情况下，行政机关在履行催告义务后，方可作出强制拆除决定。本案中，被告作出被诉拆除决定时涉案限拆决定尚未发生法律效力，故被告依据涉案限拆决定作出被诉拆除决定明显缺乏事实和法律依据，本院应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下：撤销被告北京市房山区长阳镇人民政府于二〇二〇年十月三十一日对原告北京坤奇伟杰工贸有限公司作出的长政拆字［2020］第005号拆除决定书。案件受理费50元，由被告北京市房山区长阳镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  辛崇增审 判 员  唐杉杉人民陪审员  刘建华二〇二〇年十二月二十五日法官 助理  段 莉书 记 员  张 冉