广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）桂0107行初205号 原告陈洁梅，女，1980年11月26日出生，汉族，住广西宾阳县。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，所在地南宁市青秀区金洲路**。 法定代表人李影，局长。 委托代理人李晓君，该局工作人员。 委托代理人钟晨，广西万益律师事务所律师。 第三人广西洁梅柳建材有限公司，，所在地南宁市青秀区建政路**北纬****房 法定代表人陈洁梅。 第三人李建利，男，1982年7月5日出生，汉族，住河南省济源市。 原告陈洁梅不服被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监管局）工商行政登记一案，于2019年9月10日向本院提起诉讼。经原告补正起诉材料，本院于同年10月30日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年5月21日公开开庭审理了本案。原告陈洁梅，被告委托代理人李晓君、钟晨到庭参加诉讼。第三人广西洁梅柳建材有限公司（以下简称洁梅柳公司）、李建利经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告陈洁梅诉称，(一）2018年12月17日本人在办理自己公司南宁坤沐商贸有限公司的业务中无法正常报税，经过查看得知，在本人完全不知情的情况下，本人居然是广西洁梅柳建材有限公司的法人代表；因该公司税务异常导致本人坤沐商贸有限公司无法正常报税！本人当即到派出所报了案，随后到附近的工商所查询，得知要到发证管辖的机关才可以，然后又辗转到了青秀区市场监督管理局，这意味着本人要承担该公司作为法人的权利和义务，经营管理中所出现的亏损，负债等法律风险！12月30日上午本人收到南宁青秀区市场监督管理局的答复书，再次去到南宁市青秀区市场监督管理局当天信访办公室无人，询问工作人员说需去管辖派出所报案，由派出所立案调查起诉！派出所民警说，这不属于派出所的职责所在，后听了建议又去了青秀区建政街道办事处询问，给的答案是去青秀区法院，而青秀区法院给的答案是去找青秀区市场监督管理局或请律师，到这里了问题又绕了回去了。通过咨询律师告知，起诉费用就至少用两三万块钱。而我是刚办公司，生意难做又临近年关，自己没有那么多钱，无耐，2019年01月21日又去到长堽路派出所询问，派出所只能出具证明本人2017年7月3日办理身份证件丢失补办的证明和证件挂失申报回执，拿到证明再次到南宁市青秀区市场监督管理局陈述事实，得到的答案还是唯有走司法程序才能解决问题。事情又过了将近半年，六月份自己又接到工商和税务都要做审查报备了，再次到青秀区市场监督管理局咨询，这次经工作人员讲解和指导得知要到西乡塘区人民法院起诉，而且再三确认必须走司法程序才能解决问题！同时才得以去档案部调档案资料！(二）南宁市青秀区市场监督管理局资料审核不严格，身份证件本人姓名为“陈洁梅”而资料签名为“陈结梅”，属于工作重大失误，无形中给本人生活工作精神上造成了压力困扰等影响！请求赔偿误工费500元，精神损失费497元！(三）在本人不知情的情况下被青秀区市场监督管理局登记成为广西洁梅柳建材有限公司的法人代表，无形中承担这家公司作为法人和股东的权利和义务，承担着这家公司的经营上有可能出现的各种法律风险！这些都不是本人的授意及意愿，特向法院提起诉讼，请求：1、撤销被告于2017年6月28日将原告陈洁梅登记为广西南宁利爵劳务有限公司（现更名为广西洁梅柳建材有限公司）法人代表的行为；2、被告赔偿原告误工费500元，精神损失费497元；3、本案受理费用由被告承担。 原告向本院提交了如下证据：1、公司登记（备案）申请书材料，证明本人与广西南宁利爵劳务有限公司无关；2、广西南宁利爵劳务有限公司章程，证明本人未参与南宁市利爵劳务有限公司的章程签字；3、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，证明本人对于此委托人并不认识，未曾委托其任何事；4、广西南宁利爵劳务有限公司股东决定，证明本人未曾参加过股东会议；5、企业名称预先核准申请书，证明南宁利爵劳务有限公司的法人及在工商所办理公司材料；6、广西公安机关110处警现场回执单，证明本人知道身份证被冒用成为别人公司法人时立即报案；7、答复书，证明自己身份被冒用唯有通过司法途径解决；8、身份证办理证明，证明自己办理过身份证件；9、居民身份证挂失申报回执，证明自己身份证遗失并挂失过；10、企业变更通知书，证明2017年6月28日广西南宁利爵劳务有限公司变更为广西洁梅柳建材有限公司；11、电脑咨询单，证明本人再次到青秀区市场监督管理局查询如何处理身份证被冒用，怎样撤销自己在登记为广西洁梅柳建材有限公司法人；12、公司登记（备案）申请书（421787），证明本人不知道自己的法人身份，没有委托莫锦港、何观莲办事，也未参加过利爵公司的股东会议及表决，也未租用广西南宁市青秀区建政路49-23号北纬28五层0517号房。 被告青秀区市场监管局辩称，一、原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局(下称“原青秀区工商质监局”)依法有权受理广西南宁利爵劳务有限公司(下称“利爵公司”)的法定代表人变更登记申请并予以审查。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款、第八条第一款的规定，原青秀区工商质监局作为南宁市青秀区市场监督管理部门，具有对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。另根据《中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发的通知》(南青办发(2019)39号)的规定，原青秀区工商质监局的职责已划转至被告。 二、利爵公司变更登记申请材料齐全且符合法定形式，原青秀区工商质监局依法准予登记符合法律规定。2016年6月14日，利爵公司向原青秀区工商质监局申请经营场所、法定代表人、执行董事兼经理变更登记，递交材料如下:1.《公司登记(备案)申请书》;2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书;3.利爵公司股东决定;4.利爵公司章程修正案;5.利爵公司法定代表人身份证复印件;6.《租赁合同》、房屋所有权证、《住所(经营场所)登记表》《住所(经营场所)使用承诺书》;7.利爵公司营业执照正副本。原青秀区工商质监局经审查，认为以上材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条及《工商总局等六部门关于贯彻落实 三、原青秀区工商质监局核准利爵公司变更登记符合法定程序。《企业登记程序规定》第十二条第一款第（一）项规定，在本案中，原青秀区工商质监局于2017年4月8日收到利爵公司变更登记申请，依法进行审查，并于当天作出了(南)登企核变字[2017]第10349号]《准予变更登记通知书》，准予变更登记，并未超出法定办理期限，程序合法。 四、原青秀区工商质监局对利爵公司申请设立登记的文件、材料的审查义务为形式审查。根据《企业登记程序规定》第二条第二款和第三条规定，公司申请变更登记的文件、资料的真实性应由申请人原利爵公司（现洁梅柳公司）负责，原青秀区工商质监局对申请变更登记的材料实行的是法定要件审查，对申请材料的真实性没有进行实质审查的法定职责。因此，原青秀区工商质监局对原利爵公司变更登记材料进行形式审查后作出准予变更登记的行政行为并无不当。 综上所述，原青秀区工商质监局准予原利爵公司（现洁梅柳公司）变更登记事实清楚、证据充分，适用法律正确，符合法定程序。请贵院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、《中华人民共和国公司登记管理条例》，2、企业登记程序规定，3、工商总局等六部门关于贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》的通知，4、中共南宁市青秀区委办公室、南宁市青秀区人民政府办公室关于印发《南宁市青秀区市场监督管理局职能配置和人员编制规定》的通知（南青办发[2019]39号），以上证据1-4共同证明青秀区工商局作为南宁市青秀区的工商行政管理部门，有权对公司变更登记申请进行审查，对符合规定的，予以核准登记，青秀区工商局准予广西南宁利爵劳务有限公司变更登记申请适用法律正确，符合法定程序，青秀区工商质监局的职责已划入被告；5、公司登记（备案）申请书及附表，6、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，7、广西南宁利爵劳务有限公司股东决定，8、广西南宁利爵劳务有限公司章程修正案，9、广西南宁利爵劳务有限公司法定代表人身份证复印件，10、租赁合同、房屋所有权证、住所（经营场所）登、住所住所（经营场所）使、住所书，11、广西南宁利爵劳务有限公司营业执照正、副本，以上证据6-11共同证明广西南宁利爵劳务有限公司变更登记申请材料齐全、符合法定形式，原青秀区工商质监局依申请作出准予广西南宁利爵劳务有限公司变更登记事实清楚、证据充分；12、收到材料凭据，13、准予变更通知书（南）登记企核变字[2017]第10349号，14、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，15、企业登记证照颁发及归档记录表，以上证据12-15共同证明原青秀区工商质监局准予广西南宁利爵劳务有限公司变更登记符合法定程序。 第三人洁梅柳公司、李建利未向法庭陈述意见及提交相关证据。 本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2017年4月8日，广西南宁利爵劳务有限公司向原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局提交《公司登记(备案)申请书》、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东决定、章程修正案、法定代表人身份证复印件、营业执照正副本等材料，申请将该公司法定代表人由李建利变更登记为陈洁梅。2017年4月8日，该局作出（南）登记企核变字[2017]第10349号《准予变更登记通知书》，准予该公司法定代表人变更登记。2017年6月28日，广西南宁利爵劳务有限公司名称变更登记为广西洁梅柳建材有限公司。 另查明，在案件审理过程中，原告向本院申请对涉案相关公司变更登记申请材料中“陈洁梅”的签名是否原告所签进行笔迹鉴定，本院已予以准许。在司法鉴定过程中，鉴定中心要求原告缴纳相关鉴定费用，并于2020年6月28日向原告发出《收费通知》及《（取证）收费通知》，要求原告在收到通知后7日内向鉴定机构缴纳鉴定费用，但原告未按通知要求缴纳鉴定费用。2020年12月2日，鉴定中心向我院出具《退案函》，将该鉴定申请作退案处理。 再查明，根据2019年2月3日《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》，原南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局的职责由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016修订）第二十七条、第五十一条第一款第（一）项和第五十三条第一款第（一）项的规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，还应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理，并在规定的期限内作出是否准予登记的决定。在本案中，被告作为公司登记机关，对公司变更登记申请负形式审查的义务，因第三人洁梅柳公司提交的法定代表人变更登记申请材料齐全，被告遂准予变更登记，符合上述法规的规定，被告已尽到审慎审查义务，被告作出的准予法定代表人变更登记行为并无不当。 关于原告提出公司变更登记申请材料中“陈洁梅”签名不是原告本人签字的主张。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，被告作为公司登记机关，对于登记事项负形式审查义务，不负有鉴别申请材料签名真伪的职责。本案中，原告未能提供充分证据证明其主张的事实，其虽提起笔迹鉴定申请，但因其未向鉴定中心缴纳鉴定费用，导致鉴定工作无法进行。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三十一条：“对需要鉴定的事项负有举证责任的当事人，在举证期限内无正当理由不提出鉴定申请、不预交鉴定费用或者拒不提供相关材料，致使对案件争议的事实无法通过鉴定结论予以认定的，应当对该事实承担举证不能的法律后果”的规定，故原告应承担举证不能的法律后果。因此，对于原告的上述主张，本院不予支持。 关于原告请求被告赔偿原告误工费500元，精神损失费497元的诉讼请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，被告作为公司登记机关，在公司变更登记过程中已尽了审慎审查的义务，其作出的变更登记行为并不存在违法情形。故原告的赔偿请求没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告陈洁梅的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告陈洁梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  卢嘉红 人民陪审员  莫艳林 二〇二〇年十二月十四日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。