河北省石家庄市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀01民终9702号 上诉人（原审原告）：张某，男，1982年11月12日出生，汉族，住河北省石家庄市深泽县。 被上诉人（原审被告）：深泽县住房和城乡建设局，住所地河北省石家庄市深泽县石油大街。 负责人：李阿青，该局局长。 委托诉讼代理人：张溪，河北新业律师事务所律师。 委托诉讼代理人：雷明哲，河北世纪方舟律师事务所律师。 原审第三人：石家庄市生态环境局深泽县分局，住所地河北省石家庄市深泽县府前西路**。 负责人：王猛，该局局长。 委托诉讼代理人：宋培，河北世纪方舟律师事务所律师。 上诉人张某因与被上诉人深泽县住房和城乡建设局（以下简称住建局）、石家庄市生态环境局深泽县分局（以下简称环境分局）人事争议一案，不服河北省深泽县人民法院（2020）冀0128民初435号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月22日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 张某上诉请求：一、改判支持上诉人一审时诉讼请求；二、上诉费用由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人应支付的工资，应包含加班费用及拖欠工资所产生的银行利息。一审法院针对上诉人在一审时诉讼请求关于支付拖欠工资的部分，只支持了2009年8月至2012年12月的部分工资。上诉人认为错误，理由为：1．上诉人自2008年12月入污水厂工作，确定劳动关系的时间从入厂工作时开始建立，因第三人主管人事工作的问题，以及县劳动人事部门、编制部门的原因，导致从2009年8月才形成所谓的“工资关系转移单”。但不能因其他部门、其他人工作中的问题来影响上诉人依法应取得的劳动权利，完整劳动报酬的计算时间应该从2008年12月份开始计算；2．上诉人入厂工作后，工作方面的休息权利未充分保障，按着上一天一夜休两天两夜或者上一天一夜休一天一夜的时间结构执行，若是临时性的加班，所谓上班时的加班费就不值得要求了，但是入厂工作形成这样的劳动时间制度结构，就应该依法给付加班费用；3．上诉人的工资拖欠问题，从2008年入厂到2012年离开，一直到现在处于拖欠状态，这期间，物价上涨、资金财值等等客观存在，支付必要的利息费用才能充分保障上诉人的合法权益。（例如：深泽县2010年左右时房价每平米1,500元左右，现在到了5,500元）。二、被上诉人应该补缴上诉人在劳动关系存续期间的社保费用。上诉人入厂工作，该单位属于事业单位，依法缴纳相应的社保费用是必须的要求，也是人尽皆知的事实。一审法院认为这不属于受案范围，但未在判决书中列出具体的法律依据，仅以民诉法上的程序性条款模糊处理，属于适用法律错误。二审法院应依法支持本诉讼请求。若社保因技术问题或者制度设计问题无法补缴，则必然给上诉人造成重大的损失，则应该赔偿钱款来弥补损失。三、被上诉人应支付精神损失费。被上诉人在入厂工作后，长期领取的工资是每月300元或者每月800元。这些钱不足以应付平时生活，造成被上诉人在处理社会关系、迎来送往等等方面被动，精神受到长期困扰；其次，因为收入少，导致各种家庭矛盾重重，夫妻之间因此发生频繁争吵，正所谓“贫贱夫妻百事哀”。事实上，原污水厂一位年龄相仿的同事，后来就离婚了。这种精神损失费，岂能不给？综上所述，被上诉人的单位更换局长后，在处理本案时的态度与方法，上诉人认为要好于过去时面对的其他领导。这体现了在深泽县委县政府的正确领导下，政府的组成部门在执政理念方面的提升。例如在本次诉讼过程中，被上诉人曾主动向法庭出具文件，认为拖欠的工资数额为32,088.33元，不知一审法院为什么判决时，却只有27,000.5元？请二审法院全面考虑本案的事实情况，并依法全面支持上诉人的诉讼请求。 住建局辩称，答辩人认为张某的上诉没有任何事实基础和法律依据，依法应驳回张某上诉，维持原判，具体意见如下：一、张某关于加班费的诉求没有证据证明。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条，劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。而张某没有证据证明存在加班的事实，张某应承担举证不能的责任。二、张某主张补缴社保的诉求不属于法院受理范围。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。而张某主张补缴社保的诉求应由社会保险管理部门处理，根据《社会保险费征缴暂行条例》的规定，此类争议属于行政部门的专属管理权范畴，不属于人民法院的受案范围。另，张某主张精神损失费及利息等诉求也没有事实依据和法律依据，依法不应支持。综上，张某提起的上诉没有任何事实基础和法律依据，法庭应依法驳回张某的上诉，维持原判。 环境分局未到庭发表答辩意见。 张某向一审法院起诉请求：1．判令被告住建局支付原告在原污水处理厂工作期间（2008年12月至2012年12月）拖欠的劳动工资18万元（含加班费及银行利息）；2．判决被告住建局补缴原告在原污水处理厂工作期间的社会保险；3．判决被告住建局因拖欠工资给原告带来生活困扰，支付精神损失费10万元。 一审法院认定事实：2017年5月2日，深泽县编制委员会出具《关于调整深泽县污水处理厂隶属关系的通知》（深编［2017］9号），载明根据工作需要，经县机构编制委员会研究，同意将原污水处理厂隶属关系由深泽县环保局调整到住建局管理，原机构规格、人员编制、经费形式不变。2017年6月1日，深泽县编制委员会出具《关于调整深泽县污水处理厂隶属关系的通知》（深编［2017］12号），载明根据工作需要，经深泽县编制委员会研究，同意撤销住建局管理的原污水处理厂，原污水处理厂8名编制和8名在编人员整体划转到住建局下属自收自支事业单位建筑市场稽查大队，划转后建筑市场稽查大队编制为18名，编委办和人社局做好编制、人员的调整工作，住建局负责做好机构撤销后的其他具体事宜。深泽县工作人员工资关系转移单（2010年2月1日第27号）显示，张某，调入单位环保局污水处理厂，单位性质为自收自支事业，调出单位工资发止时间2009年8月1日，介绍工资为：岗位工资550元，薪级工资165元，职务津贴50元，剩余津贴49.50元，目标奖40元。原污水处理厂工资发放表显示，2009年8月至2010年12月按每月300元标准给原告发放的工资，2011年1月至2012年12月按每月800元标准发放的工资，其中2011年11月扣除原告缺勤工资420元，2011年12月补发工资300元，2011年给付取暖费300元。故2009年8月至2012年12月工资实发24,600元。石家庄市事业单位工作人员调整工资审批表显示，从2010年起每年12月22日进行三次工资调整，工资执行时间分别为当年的1月，分别调整为1,298元、1,314元、1,332元，按上述调整工资标准应发工资为51,600.5元。深泽县劳动人事局调动干部通知书（干调字13002号）显示，兹决定调你处张某同志，另有分配，希即通知本人，务于1月28日赴劳动人事局办理手续，2013年1月22日。因拖欠工资事宜，张某以第三人环境分局为被告于2019年7月26日起诉至法院，法院做出了（2019）冀0128民初1332号民事裁定书，裁定：驳回张某的起诉，张某不服该裁定书，上诉至石家庄市中级人民法院，该法院做出了（2019）冀01民终12538号民事裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定，本裁定为终审裁定。张某主张从2008年12月调入原污水处理厂工作，住建局不认可，张某未提交证据证明。张某提交的其干部调动审批表中显示调出和调入人事部门意见记载时间均为2010年1月27日。张某在原污水处理厂工作期间的社会保险未缴纳。上述事实有相关书证及庭审笔录在卷佐证。 一审法院认为，依据劳动法第三条的规定劳动者享有取得劳动报酬的权利，张某进入原污水处理厂工作，应当取得相应的劳动报酬，依据劳动法第五十条的规定工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资，原污水处理厂未按照工资发放标准足额给张某发放工资，应当给张某补发工资。根据深泽县编制委员会文件的规定，原污水处理厂由第三人环境分局划归由住建局管理，后原污水处理厂被依法撤销，其人员编制由住建局管理，故原污水处理厂的相关人事关系及相关权利义务应当由住建局承担，故住建局应当承担给张某补发工资的责任。张某主张其于2008年12月进入污水处理厂工作，住建局不认可，张某未提交证据证实，深泽县工作人员工资关系转移单显示，调出单位工资发止时间2009年8月1日，故张某的发放工资起始时间为2009年8月，截止时间为2012年12月。2009年8月至2012年12月实发工资24,600元，按调整工资标准应发工资51,600.5元，住建局主张扣除应交纳的保险费用的主张依法不予以支持。故住建局应支付原告剩余工资27,000.5元。原污水处理厂原为事业单位，执行的是岗位工资加薪级工资加基础性绩效工资模式，张某主张加班费和拖欠工资的银行利息和因拖欠工资给张某带来的生活困扰索要的精神损失费10万元，张某未提交证据证实，张某的主张缺少事实依据，也缺少法律依据，对此，法院不予支持。依据民事诉讼法第一百一十九条第四款规定，张某主张的判决住建局补缴社会保险不属于人民法院受理民事诉讼的范围，故对张某的该项诉讼请求，法院不予支持。张某起诉第三人环境分局，但没有要求第三人承担责任，是其依法行使处分权的行为。基此，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第五十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条之规定，判决：一、被告深泽县住房和城乡建设局于本判决书生效后15日内支付原告张某工资27,000.5元。二、驳回原告张某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5元，由被告深泽县住房和城乡建设局负担。 本院二审期间，张某提交其身份证复印件、原审判决书复印件、住建局出具的《关于张某工资发放情况核算说明》复印件，欲证明其上诉请求。住建局质证称，对以上证据没有异议。住建局提交张某工资关系转移单复印件，欲证明张某入职时间为2010年2月1日。张某质证称，其入职时间应为2008年12月。对当事人二审争议的事实，经查同原审查明的事实一致。 本院认为，张某诉称其于2008年12月进入污水处理厂工作，其与单位的劳动关系应从该时间起确立，且其工作时的劳动时间制度结构违反劳动法要求，应当给付其加班费及拖欠工资利息。对于以上诉求，张某并未提供证据予以证实。其称原审时已申请法院调取相关证据并记录在卷。经查原审卷宗，其当庭认可原审卷宗中并无相关申请及证据，其对加班费及拖欠工资的利息亦未提供事实和法律依据。劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。因此，张某要求住建局为其补缴社会保险的诉讼请求不属于人民法院受理民事诉讼的范围。对于精神损害赔偿，其所诉于法无据，本院不予支持。对于住建局所欠付的张某工资，住建局仅提供有张某工资发放情况核算说明，并未提供核算依据及计算方法，原审依据查明的事实对住建局欠付张某的工资数额依法做出认定并无不妥。 综上所述，张某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人张某负担。 本判决为终审判决。 审判长  冯增辰 审判员  李荣水 审判员  孟志刚 二〇二〇年十二月十日 书记员  谈梦雅 —1—