四川省资阳市雁江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川2002行初74号 原告杨丰文，男，1970年8月18日生，汉族，住四川省资阳市安岳县。 被告资阳市自然资源和规划局，住所地四川省资阳市雁江区娇子大道118号。 法定代表人张帆，职务局长。 委托代理人黄晓娟，系资阳市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人鲁建红，系四川豁达律师事务所律师。 被告资阳市人民政府，住所地四川省资阳市雁江区广场路1号。 法定代表人吴旭，职务市长。 委托代理人戴健，系资阳市司法局工作人员。 委托代理人尹静，系资阳市司法局工作人员。 原告杨丰文诉被告资阳市自然资源和规划局、资阳市人民政府信息公开纠纷一案，于2020年9月29日向本院提起行政诉讼,经本院释明，原告修改诉状后，本院于2020年10月23日立案，后分别于2020年10月26日、2020年10月27日向二被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日开庭进行了审理，原告杨丰文，被告资阳市自然资源和规划局委托代理人黄晓娟、鲁建红，被告资阳市人民政府委托代理人戴健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨丰文诉称，2019年10月11日川国土举报中心告【2019】153号告知书正式受理原告举报，即进入土地违法案件受理程序，被告资阳市自然资源和规划局在立案法定时间内没有向原告出具是否立案决定书，之后被告资阳市自然资源和规划局也没有对原告提交的事实和证据调查，2020年3月11日，原告到被告资阳市自然资源和规划局座谈问题，2020年6月2日，被告资阳市自然资源和规划局发出资自然资函【2020】196号复函，该复函仅100字，完全隐瞒事实真相和问题证据，也没有依土地法规定程序和违法证据查处作出处理决定，该复函违反程序既不合法也无效。2020年6月27日，原告向被告资阳市自然资源和规划局申请信息公开，申请公开：“资阳市自然资源和规划局就资自然资函【2020】196号复函，要求公开并提供调查处理的全部材料”。2020年7月8日，被告资阳市自然资源和规划局作出资自然资公开告知【2020】7号《政府信息公开告知书》，以《中华人民共和国信息公开条例》第十六条为由，作出信息不予公开的决定。2020年7月20日，原告向被告资阳市人民政府申请行政复议。2020年9月23日，被告资阳市人民政府组织了听证后，于2020年9月25日作出资府复【2020】19号《行政复议决定书》，维持了被告资阳市自然资源和规划局作出的资自然资公开告知【2020】7号《政府信息公开告知书》。原告认为被告资阳市自然资源和规划局应依法按照土地违法案件程序查处，而且办案应依法公开透明，原告作为实名举报有案件调查的知情权，被告资阳市自然资源和规划局违反程序的错误行为理应承担相应的责任，应该依法定程序和时间向原告出具相应的信息资料。被告资阳市人民政府在行政复议的决定书中完全回避了川国土举报中心告【2020】153号告知书，故意隐瞒已进入案件查处程序的开始环节，同时完全回避听证中有关被告资阳市自然资源和规划局的严重问题和违法证据，维持了被告资阳市自然资源和规划局作出的告知书，其作出资府复【2020】19号《行政复议决定书》是错误的。为了维护原告的合法权益，故起诉至人民法院，请求判令：1、撤销被告资阳市自然资源和规划局作出的资自然资公开告知【2020】7号《政府信息公开告知书》；2、撤销被告资阳市人民政府作出的资府复【2020】19号《行政复议决定书》。 原告当庭未提交证据。 被告资阳市自然资源和规划局辩称，2020年6月28日，被告收到原告邮寄提交的《政府信息公开申请表》，申请公开并提供《关于反映安岳县违法征地有关情况的复函》（资自然资函【2020】196号）的调查处理的全部资料。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论笔录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。《关于反映安岳县违法征地有关情况的复函》（资自然资函【2020】196号）涉及的调查处理的全部资料属于过程性信息、行政执法案卷信息，可以不予公开。2020年7月8日，被告资阳市自然资源和规划局向原告邮寄送达《政府信息公开告知书》（资自然资公开告知【2020】7号），告知对其申请的信息不予公开。综上，被告作出《政府信息公开告知书》（资自然资公开告知【2020】7号）证据确凿，适用法律法规正确、符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告资阳市自然资源和规划局为了证明自己的主张，提出如下证据： 1、统一社会信用代码证书、单位负责人身份证明。拟证明资阳市自然资源和规划局基本信息。 2、中国邮政快递单、《政府信息公开申请表》、《政府信息公开告知书》（资自然资公开告知【2020】7号）、邮寄交寄单。拟证明2020年6月28日资阳市自然资源和规划局收到杨丰文邮寄的《政府信息公开申请表》。 3、《中华人民共和国政府信息公开条例》（国令第711号）。拟证明资阳市自然资源和规划局《政府信息公开告知书》（资自然资公开告知【2020】8号）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。 4、安岳县国土资源局安国土资函【2012】03号《关于石桥铺秀才村6组（原6组、10组）、7组、石华村2组等居民反映“征地补偿计算标准有误”问题的答复、《关于安岳县石桥铺镇秀才村6组、7组、石华村2组部分村民不服安岳县人民政府信访复查答复问题的信访复核意见、《行政裁定书》、《驳回再审申请通知书》、《行政判决书》等。 被告资阳市人民政府辩称，一、被告资阳市人民政府作出《行政复议决定书》主体合法。二、被告资阳市人民政府作出《行政复议决定书》程序合法。被告资阳市人民政府于2020年7月8日作出资自然资公开告知【2020】7号《政府信息公开告知书》，原告于2020年7月26日通过邮寄的方式向被告资阳市人民政府提出行政复议申请，被告资阳市人民政府于2020年7月30日立案受理其复议申请，在法定期限内对原告提出的行政复议申请进行了审查，并于2020年9月25日作出了《行政复议决定书》，依法及时按期向原告、被告资阳市自然资源和规划局送达了行政复议相关法律文书，审理该行政复议案件程序合法。三、被告资阳市人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。原告申请被告资阳市自然资源和规划局公开《关于反映安岳县违法征地有关情况的复函》（资自然资函【2020】196号）的全部调查处理资料，实质是申请公开被告资阳市自然资源和规划局对原告反映安岳县土地占用、征收违法行为调查处理的土地行政执法监察案件卷宗材料，被告资阳市自然资源和规划局以原告申请信息公开的信息属于过程性信息、行政执法案卷信息，决定不予公开，符合《政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十三条第二款、第三十六条第（三）项的规定。故被告资阳市人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告资阳市人民政府为了证明自己的主张，提出如下证据： 1、行政复议申请书及邮寄单复印件。 2、行政复议受理通知书复印件。 3、行政复议答复通知书复印件。 4、资自然资公开告知【2020】7号《政府信息公开告知书》。 5、行政复议决定书复印件。 6、送达回证复印件。 证据1-6拟证明被告受理、审理行政复议案件程序合法。 7、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》、《政府信息公开条例》相关法律条款。拟证明被告适用法律正确。 经庭审质证，原告及被告资阳市人民政府对被告资阳市自然资源和规划局提交的证据质证如下：对证据1-4三性均无异议。原告及被告资阳市自然资源和规划局对被告资阳市人民政府提交的证据质证如下：对证据1-7三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：对被告资阳市自然资源和规划局当庭补充的证据4因庭审中原告不持异议，且该证据是被告自然资源和规划局作出涉案《政府信息公开告知书》之前已生成的材料，且与本案有关联性，为了查明案件事实，本院对该份证据予以确认。二被告所举其他证据符合证据合法性、真实性和关联性，应予采信。 经审理查明，2019年10月6日，原告杨丰文向四川省自然资源和规划厅举报安岳县石桥铺土地征收中存有违法线索，四川省自然资源和规划厅将该线索交办给被告资阳市自然资源和规划局核查办理，被告资阳市自然资源和规划局进行调查核实后，于2020年6月2日作出资自然资函【2020】196号《关于反映安岳县违法征地有关情况的复函》，函告了原告，安岳县不存在违法征地等问题。原告杨丰文于2020年6月27日以邮寄的方式向被告资阳市自然资源和规划局提交《政府信息公开申请表》，申请公开：“资阳市自然资源和规划局就资自然资函【2020】196号复函，要求公开并提供调查处理的全部材料”。2020年6月28日，被告资阳市自然资源和规划局收到原告申请后，经审查，于2020年7月8日作出资自然资公开告知【2020】7号《政府信息公开告知书》，其主要内容为：“杨丰文：我局于2020年6月28日收到你提出的‘就资阳市自然资源和规划局资自然资函【2020】196号复函，要求公开并提供调查处理的全部资料’政府信息公开申请。现答复如下：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条，第三十六条第（三）项规定，经审查，你申请公开的信息属于过程性信息、行政执法案卷信息，无法律、法规、规章规定应当公开，我局对你申请的信息不予公开”，同时告知了原告依法享有行政复议和行政诉讼的权利。当日，通过邮寄的方式将上述函送达原告。 原告杨丰文对被告资阳市自然资源和规划局作出的案涉《政府信息公开告知书》不服，于2020年7月25日以邮寄的方式向被告资阳市人民政府提交《行政复议申请书》，被告于2020年7月26日收到，于2020年7月30日分别向杨丰文、资阳市自然资源和规划局送达资府复【2020】19号《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，于2020年9月25日作出资府复【2020】19号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定维持资阳市自然资源和规划局作出的【2020】7号《政府信息公开告知书》，同时告知原告依法享有的诉讼权利。被告资阳市人民政府以邮寄的方式将《行政复议决定书》送达原告，原告于2020年9月26日签收。原告不服，向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月29日收到原告起诉状，因诉状不规范，向原告释明。原告更改了诉状后，本院于2020年10月23日受理，原告诉请：1、撤销被告资阳市自然资源和规划局资自然资公开告知【2020】7号《政府信息公开告知书》；2、撤销资阳市人民政府资府复【2020】19号《行政复议决定书》。 本案的争议焦点为：被告资阳市自然资源和规划局作出的案涉【2020】7号《政府信息公开告知书》是否合法？被告资阳市人民政府作出的案涉【2020】19号《行政复议决定书》是否合法？ 本院认为，《政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”。本案被告资阳市自然资源和规划局对原告杨丰文提出的政府信息公开申请，有作出相应回复的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开”。第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不公开”。第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”。本案中，原告向被告资阳市自然资源和规划局申请要求公开对其举报安岳县人民政府违法征地查处过程中的全部资料，因该资料属被告资阳市自然资源和规划局调查处理的土地行政执法监督案件卷宗材料，这些材料中包含有被告资阳市自然资源和规划局向上级四川省自然资源和规划厅的报告，均属于上述规定中可以不公开的信息。由此可见，被告资阳市自然资源和规划局向原告作出的案涉《政府信息公开告知书》符合《政府信息公开条例》上述规定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，符合法定程序，本院予以确认。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。原告不服被告资阳市自然资源和规划局作出的《政府信息告知书》，向被告资阳市人民政府申请行政复议，符合法律规定。同时，资阳市人民政府作为资阳市自然资源和规划局的本级人民政府，对原告提起的行政复议申请，具有作出处理的法定职责，是本案适格被告。被告资阳市人民政府在收到原告的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，履行了受理、答复通知、复议审查等法定职责，于法定期限内作出案涉《行政复议决定书》，并依法送达原告，其作出的案涉《行政复议决定书》符合法律规定，本院予以确认。 综上，被告资阳市自然资源和规划局作出资自然资公开告知【2020】7号《政府信息公开告知书》、被告资阳市人民政府作出的资府复【2020】19号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律法规正确、程序合法。原告的诉讼请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下： 驳回原告杨丰文的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨丰文负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。 审 判 长  张雅丽 人民陪审员  郑 燕 人民陪审员  李立慧 二〇二〇年十二月十一日 书 记 员  甘 舸