福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽01行终714号 上诉人（原审原告）洪倭林，男，1944年4月8日出生，汉族，住福建省龙海市。 被上诉人（原审被告）福建省自然资源厅，住所地福州市鼓楼区金泉路38号。 法定代表人叶敏，厅长。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福州市鼓楼区华林路76号。 法定代表人王宁，省长。 上诉人洪倭林因诉被上诉人福建省自然资源厅不履行政府信息公开法定职责及福建省人民政府行政复议决定一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2019）闽0102行初561号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，原告洪倭林于2019年6月6日向被告福建省自然资源厅（下称省自然资源厅）提出政府信息公开申请，内容为：“福建省人民政府闽政地［2011］158号文批准的项目，规划图、勘测定界图及报批的一书四方案等材料，‘因地块涉及洪塘村洪塘332号的合法性征收’，并以复制加盖公章的形式向原告提供。”被告省自然资源厅于2019年6月18日作出闽自然资公开告知［2019］131号《政府信息公开告知书》，告知原告：“经核查，你申请公开的政府信息‘闽政地［2011］158号批文、规划图、勘测定界图及报批的一书四方案等’可依申请公开，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，请你前往福建省国土资源档案馆查阅，地址：福州市××路××号，电话：0591-8773××××（请提前三天预约）……”原告收到该份告知书后于2019年7月2日前往福建省国土资源档案馆查阅材料，并在该馆的档案调（借）阅单的借阅栏上签字确认。后原告不服该份告知书于2019年7月13日向被告福建省人民政府申请行政复议。因原告提交的复议申请材料不齐全，被告福建省人民政府向原告发出闽政行复补［2019］163号《补正行政复议申请通知书》。在收到原告提交的补正申请材料后，被告福建省人民政府于2019年9月21日作出闽政行复驳［2019］163号《驳回行政复议决定书》，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，提起本案诉讼。 原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知原告获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向原告提供该政府信息，或者告知原告获取该政府信息的方式、途径和时间；……”本案中，原告因个人征迁安置事宜的需要向被告省自然资源厅申请公开“闽政地［2011］158号批文、规划图、勘测定界图及报批的一书四方案”等材料。被告省自然资源厅经过审查后认为原告申请的信息属于可依申请公开的范畴，在法定期限内作出了闽自然资公开告知［2019］131号《政府信息公开告知书》，告知了原告获取其申请公开信息的方式、途径、以及时间。原告洪倭林根据该份告知书前往福建省国土资源档案馆查阅了相关政府信息，并在该馆的档案调（借）阅单的借阅栏上签字确认。至此，被告省自然资源厅的政府信息公开法定职责已经履行完毕。 关于原告提出的被告省自然资源厅未按照其申请书上要求的形式提供相关信息应属违法的问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据原告的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；……”政府信息公开的形式应当根据信息保存的实际状况来决定。本案中案涉信息保存于福建省国土资源档案馆，被告省自然资源厅告知原告前往档案馆处查阅并无不当，至于查阅过程因沟通产生的问题不是本案审理对象，并且被告省自然资源厅在庭审中亦表示原告可以自主选择查阅或者复制，并无限制。故原告的该项主张不能成立。被告福建省人民政府收到原告的行政复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，复议程序合法。原告关于被告省自然资源厅未履行法定职责以及被告福建省人民政府作出的涉案行政复议决定应予以撤销的诉请，无事实和法律依据，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告洪倭林的诉讼请求。 上诉人洪倭林向本院提起上诉称，1.原审合议庭违背事实和法律依据，对审查被上诉人信息公开所用的法条认定不清，导致文书判决错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(三)款规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由;第(四)款规定，经检索“没有申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”;第四十条规定，“行政机关依申请公开政府信息，按照申请人要求的形式提供政府信息”，前二款已明确说明“有的必须提供，没有的应告知不存在”，但原审法官与被上诉人串通一气不查明被上诉人是否存在上述行为，并且剥夺上诉人的知情权，应予撤销发回重审或改判。2.原审判决没有认定复议机关未纠正错误，未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定办理，认定事实错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十三条规定，本案中，作为复议机关的被上诉人福建省人民政府在复议决定中仍未能查清事实、未纠正被上诉人省自然资源厅未依法履行政府信息公开职能的违法行为，其复议行为也是违法的。请求：1.撤销原审行政判决，改判或者发回重审支持上诉人的原审诉讼请求；2.对原审合议庭三法官作出原审行政判决的徇私枉法，移送相关责任部门依法处理。 被上诉人省自然资源厅、福建省人民政府未向本院提交书面答辩意见。 原审中各方当事人提交的证据均随案移送本院。经审查，相关证据均经原审开庭质证，本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，上诉人向被上诉人省自然资源厅申请公开“福建省人民政府闽政地（2011）158号文批准的项目，规划图、勘测定界图及报批的一书四方案等材料，‘因地块涉及洪塘村洪塘332号的合法性征收’，并以复制加盖公章的形式向原告提供”的政府信息，经审查，被上诉人省自然资源厅于2019年6月18日作出闽自然资公开告知[2019]131号《政府信息公开告知书》，告知上诉人上述信息可依申请公开，同时告知上诉人请前往福建省国土资源档案馆查阅，并告知了地址、联系电话等。《政府信息公开条例》第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。根据福建省国土资源档案馆调（借）阅单记载，福建省国土资源档案馆于已2019年7月2日提供了闽政地[2011]158号《福建省人民政府关于龙海市2010年度第二十二批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（1盒）供上诉人查阅相关的批文、一书三方案、规划图等。因该批次用地勘测图右上角标注“秘密”，根据保密条例，不予公开查阅。福建省国土资源档案馆在向上诉人公开政府信息时，已将作出案涉征地批复的相关档案材料供上诉人查阅，向上诉人公开了其所申请公开的信息，上诉人没有提供证据证明被上诉人省自然资源厅存在应公开而未公开之情形。上诉人主张被上诉人省自然资源厅未履行政府信息公开职责，不能成立。被上诉人省自然资源厅收到上诉人的政府信息公开申请后，在法定期限内作出被诉《政府信息公开告知书》并送达上诉人，行政程序合法。 上诉人于2019年7月15日向被上诉人福建省人民政府申请复议，并于2019年7月29日补正复议申请材料，被上诉人福建省人民政府对复议申请人及被申请人提供的相关材料进行审查后，在法定期限内作出本案被诉行政复议决定并送达各方当事人，事实清楚、行政程序合法。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人洪倭林负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王小倩 审 判 员 郑 鋆 审 判 员 张厚磊 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理 李 升 书 记 员 陈佳怡 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。