湖北省荆州市荆州区人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂1003行初57号原告陈继芬，女,1957年9月18日生，汉族，住荆州市沙市区。委托代理人陈继明，男,1959年9月12日生，汉族，住荆州市沙市区，系陈继芬之弟。被告荆州纪南镇生态文化旅游区管理委员会，住所地荆州市荆州区景明观路128号。法定代表人林继军，该管委会主任。委托代理人赵宇，该管委会工作人员。委托代理人王华，北京盈科(荆州)律师事务所律师。原告陈继芬诉被告荆州纪南镇生态文化旅游区管理委员会申请政府信息公开一案，于2020年10月28日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，于2020年11月10日向被告荆州纪南镇生态文化旅游区管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李明科陈继芬的委托代理人陈继明、被告荆州纪南镇生态文化旅游区管理委员会的委托代理人赵宇、王华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈继芬诉称，原告的宅基地位于荆州市××南生态文化旅游区××街道办事处××组，因“荆州环长湖湿地修复工程PPP”项目被占用。2020年8月6日，原告向被告申请政府信息公开，要求被告以“书面”、“邮寄”的形式公开涉案政府信息。至今为止，被告未予任何答复。原告认为，根据《政府信息公开条例》、《土地管理法》的相关规定，被告具有公开涉案政府信息的法定职责。被告不予答复的行为违反了《政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条的规定，是严重的行政不作为，侵害了原告的知情权。为维护自己的合法权益，原告依据《行政诉讼法》及相关法律的规定，对被告不公开涉案政府信息的行为向贵院提起行政诉讼，诉讼请求为：1、请求确认被告在法定期限内不对原告公开（1）征收土地公告；（2）征收补偿安置方案及公告；（3）集体土地转为国有土地的审批文件；（4）建设项目用地审查报批的《一书四方案》，建设项目用地呈报说明书，农用地专用方案，补充耕地方案，征收土地方案和供地方案的行为违法；2、判令被告依法公开涉案政府信息；3、诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求，依法向本院提交了以下证据：证据1、原告身份证复印件，拟证明原告主体资格；证据2、政府信息公开申请表复印件一份、邮寄单据（2020.8.6）、邮局出具的邮件妥投证明复印件一份，拟证明原告向被告提出要求信息公开的申请；证据3、征用土地协议书一份、收据一份，拟证明宅基地是原告购买。被告荆州纪南镇生态文化旅游区管理委员会答辩称，一、原告陈继芬不是案涉凤凰村九组150平方米宅基地块的合法使用权人。根据原告提供的1988年元月28日《征用土地协议书》、《收据》和原告位于荆州市××文化××号《居民身份证》足以证实，原告作为城镇人口，于1988年元月向关沮乡购买集体土地作为宅基地欲建设住宅，根据《中华人民共和国土地管理法》（1986版）第四十一条和第四十六条的规定，本案中，原告陈继芬未经县级人民政府批准占用集体所有的土地无效，案涉土地依法属于原关沮乡凤凰村所有，与原告无关，原告陈继芬不是案涉凤凰村九组150平方米宅基地快的合法使用权人。二、原告陈继芬的诉讼主体不适格。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条的规定，本案中，由于原告陈继芬不是案涉凤凰村九组150平方米宅基地块的合法使用权人，案涉地块信息与原告陈继芬的合法权益无关，原告陈继芬申请答辩人公开的政府信息不存在侵犯其合法权益，案涉地块政府信息公开与否与原告陈继芬之间并无直接利害关系，故陈继芬作为本案的原告主体不适格。三、凤凰村九组案涉地块政府信息非答辩人在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，并以一定形式记录、保存的信息，原告要求答辩人公开涉案政府信息没有法律依据，将答辩人作为被告起诉，诉讼主体错误。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条和《中华人民共和国城乡规划法》第十一条的规定，本案中，凤凰村九组案涉地块征收相关信息属于荆州市自然资源和规划局（含所属分支机构）的行政管理职权范围，不属于答辩人职权范围和答辩人在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，并以一定实行记录、保存的信息，原告要求答辩人公开案涉地块非答辩人在行政管理职能过程中制作和获取的上述信息没有法律依据，将答辩人作为被告起诉，诉讼主体错误。四、荆州市自然资源和规划局（含所属分支机构）已于2020年7月20日、2020年年8月26日已对原告陈继芬的信息公开申请予以了明确答复并提供了相应的附件材料，且原告并未提出异议，现原告将答辩人作为被告起诉，没有任何法律依据，其全部诉求人民法院应依法予以驳回。2020年6月28日，原告陈继芬申请案涉地块的相关信息公开，2020年7月20日，荆州市自然资源和规划局荆州纪南生态文化旅游区分局以纪区自然资信[2020]1号《政府信息公开申请答复书》对其申请予以了答复，陈继芬收到答复书后未提出异议，也未提起行政复议和行政诉讼，予以了认可；后陈继芬又于2020年8月继续就案涉地块申请政府信息公开，2020年8月26日荆州市自然资源和规划局荆州纪南生态文化旅游区分局以纪区自然资信[2020]6号《政府信息公开申请答复书》对其申请又予以了答复，陈继芬在收到答复书后又未提出异议，也未提起行政复议和行政诉讼，予以了默认，因此，对申请人已向其他机关提出要求，其他机关已经答复后原告未提出异议条件下，现原告提起申请信息公开之诉，没有法律依据，人民法院对其诉求应依法予以驳回。综上，原告陈继芬不是案涉地块的合法使用权人，陈继芬作为本案的原告主体不适格，陈继芬将答辩人作为被告起诉没有法律依据，其诉求人民法院应依法全部予以驳回。被告依法向本院提交了以下证据、依据：证据1、全国组织机构统一社会信用代码,拟证明被告的诉讼主体资格；证据2、2020年6月28日陈继芬政府信息公开申请卷宗一套（含申请表、陈继芬身份证、政府信息公开申请答复书、被征收土地及地上附着物确认表、EMS邮寄回执）2-18，拟证明1、原告曾于2020年6月28日以“购买凤凰村九组150平米宅基地”为由申请信息公开的事实；2、荆州市资规局荆州纪南生态文化旅游区分局已对其信息公开申请依法进行答复的事实；证据3、2020年8月26日《政府信息公开答复书》及邮寄交寄回执，拟证明荆州市资规局荆州纪南生态文化旅游区分局已对陈继芬就所涉荆州环长湖湿地修复工程PPP项目信息公开申请依法进行答复的事实。依据：《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《政府信息公开条例》，拟证明1、根据《中华人民共和国土地管理法》（1986年）第四十一条、第四十六条之规定，原告陈继芬未经县级人民政府批准占用集体所有的土地无效，原告不能取得案涉集体土地上的宅基地，案涉土地依法属于原关沮乡凤凰村所有；2、陈继芬征用凤凰村集体土地没有法律依据，而且也没有经县级人民政府批准办理用地手续；3、征用土地协议书和收据无效，依法不受法律保护。原告作为非集体购买集体土地；4、原告要求公开的政府信息不属于被告制作和保存的信息；5、由于原告不是案涉土地的合法使用权人，行政机关的政府信息公开与否并未侵犯其合法权益，陈继芬不符合提起本案政府信息公开之诉的原告诉讼主体资格。经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对证据1无异议。证据2的答复书我收到了，但这是自然资源和规划局给我的回复，不是被告的答复。证据3是被告让自然资源和规划局给我作出的答复，我收到的日期与落款的时间相差20天。我根据他们回复中指明的网站去查，没有查到任何信息，这些回复确实存在也收到了。被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1原告身份证复印件的真实性无异议，原告陈继芬的住所地为湖北省荆州市××文化××号，住所地在城镇，原告陈继芬未经县级人民政府批准占用集体所有的土地无效，原告不能取得案涉集体土地上的宅基地，案涉土地依法属于原关沮乡凤凰村所有，原告不是宅基地的合法使用权人，不具有申请获取案涉地块有关政府信息的主体资格。证据2的申请收到了，该申请不合法，申请表中没有原告亲笔签名，邮寄上也没有原告签名，政府信息公开申请不合法。根2020年8月14日被告收到了申请，荆州市自然资源和规划局文旅区分局作出书面答复，我们是在法定的20个工作日之内依法作出的回复。对证据3的真实性有异议，原告不能提供原件无法核实其真实性，该协议及收据与被告无关，原告不具有主体资格。经合议庭评议，本院对以上证据认证如下：本院对以上证据认证如下：原告提交的证据3与本案有关联性，对其真实性本院予以认定。被告提交的证据2与本案无关，本院不予审查。对真实性无异议的证据予以确认并在卷佐证，证明目的本院综合作出评述。经审理查明，2020年8月6日原告陈继芬向荆州纪南生态文化旅游区管理委员会政府信息公开申请，载明：申请人的宅基地位于荆州市××南生态文化旅游区××街道办事处××组，因“荆州环长湖湿地修复工程PPP”项目被占用，现依法申请公开涉及上述项目的：1、征收土地公告；2、征收补偿安置方案及公告、征求公众意见的相关材料；3、集体土地转为国有土地的审批文件；4、建设项目用地审批报批的《一书四方案》：建设项目用地呈报说明书、农用地专用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案，如上述信息由其他单位保存，请书面告知该单位的名称、地址、电话等具体通信方式。被告荆州纪南镇生态文化旅游区管理委员会将原告的申请转交被告荆州市自然资源和规划局荆州纪南生态文化旅游区分局，荆州市自然资源和规划局荆州纪南生态文化旅游区分局针对原告陈继芬的信息公开申请于2020年8月26日作出荆区自然资信[2020]6号《政府信息公开答复书》，载明：关于原告陈继芬的信息公开申请，本机关已于2020年8月12日收悉。经审查，根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条的规定，现答复如下：你申请获取的政府信息已经依法公布，“荆州环长湖湿地修复工程PPP项目”的建设用地批复文件、征地告知书、“一书四方案”、“一书三方案”、征地公告、征收补偿安置方案及公告情况等已纳入主动公开范围，在官方网站（网站地址：www.z.hblr.gov.cn/zdgk）中的“湖北省征地信息公开平台”栏目为予以公开，可以在该网站上进行查阅，根据鄂土资[2009]45号文件要求，城市分批次用地报批资料中《供地方案》不再作为申报材料，故无此信息。如不服本答复书，可自收到本答复书之日起60日内向荆州市自然资源和规划局提起行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。该答复书向原告邮寄送达，邮寄信息单显示由胡继明于2020年8月28日代为签收该邮件。原告认为，被告具有公开涉案政府信息的法定职责，未对其申请予以答复的行为违反《政府信息公开条例》的规定，属行政不作为，侵害了原告的知情权，特诉至法院，诉讼请求：1、请求确认被告在法定期限内不对原告公开（1）征收土地公告；（2）征收补偿安置方案及公告；（3）集体土地转为国有土地的审批文件；（4）建设项目用地审查报批的《一书四方案》，建设项目用地呈报说明书，农用地专用方案，补充耕地方案，征收土地方案和供地方案的行为违法；2、判令被告依法公开涉案政府信息；3、诉讼费用由被告承担。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国土地管理法》第四条、第五条规定，国家实行土地用途管制制度，县级以上地方人民政府自然资源主管部门负责本行政区域的土地管理和监督工作。本案中，原告于2020年8月6日向被告提交《信息公开申请表》，以其位于荆州市××南生态文化旅游区××街道办事处××组的宅基地被占用为由，要求被告公开“荆州环长湖湿地修复工程PPP”项目征收土地公告、方案、征收补偿安置方案、土地转用的文件等信息，对原告反映的上述问题，属于自然资源主管部门的职责范围，不属于被告荆州纪南镇生态文化旅游区管理委员会信息公开的范围。被告在2020年8月14日收到上述申请后于转交荆州市自然资源和规划局荆州纪南生态文化旅游区分局办理，虽未及时将此转交情况告知原告，答复行为存在一定瑕疵，但荆州市自然资源和规划局荆州纪南生态文化旅游区分局已经在法定期限内对该申请作出并向原告寄送《政府信息公开答复书》，对原告的申请事项作出的答复。由此可见，被告实际上已就原告提交的政府信息公开申请作出答复。故原告的诉讼请求缺乏事实与法律依据，本院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决如下：驳回原告陈继芬的诉讼请求。本案诉讼费五十元由原告陈继芬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长  张琼花人民陪审员  周兴玉人民陪审员  赵 茜二〇二〇年十二月二十八日法官助理魏林夕书记员彭萌萌