广西壮族自治区钦州市钦北区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0703民初2149号 原告：黄富基，男，1964年4月6日出生，汉族，钦州市钦北区人，住钦州市钦北区。 委托诉讼代理人：黄开团，广西信彰律师事务所律师。 被告：钦州市钦北区板城镇红华村委红华村一队。 代表人：黄干芳，组长。 委托诉讼代理人：黄成德，男，1948年9月8日出生，汉族，钦州市钦北区人，住钦州市钦北区。 委托诉讼代理人：杨南光，广西桂信律师事务所律师。 原告黄富基与被告钦州市钦北区板城镇红华村委红华村一队农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月28日立案后，公开开庭进行了审理。原告黄富基及委托诉讼代理人黄开团，被告钦州市钦北区板城镇红华村委红华村一队的代表人黄干芳及其委托诉讼代理人黄成德、杨南光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄富基向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认原告取得桂(2018)钦北区农村土地承包经营权第057694号《承包经营权证》范围内所有土地承包经营权；2.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：1982年，农村土地承包责任制落实后，被告广西钦州市钦北区板城镇红华村一队把屋面垌，波子垌等范围的农田和耕地承包给原告方的家庭经营。对此事实，有政府核发的土地承包经营权证，农业税完税证明，公购粮任务入库登记表、粮所入库凭单等予以证实。2018年，因国家建设征地需 2 要征用到部分的土地，被告提出承包经营权归属的异议。板城镇政府受理立案处理后确认第057694号《承包经营权证》范围内所有土地承包经营权为原告承包经营。被告不服申请复议,复议机关撤销板城镇政府的处理意见书。原告向钦州市中级人民法院提起诉讼,钦州市中级人民法院经审理后依法作出(2019)桂07行初167号行政判决书，撤销复议机关的复议决定。被告向复议机关不服，向广西区高院提起上诉。广西区高院作出(2020)桂行终211号行政判决书，行政机关无职权处理为由撤销钦州市中级人民法院的判决。为此向本院提起诉讼，提出上述诉讼请求。 被告钦州市钦北区板城镇红华村委红华村一队辩称，1、被答辩人父亲黄传春与归凤坤在1981年实行生产责任时（俗称分田到户）不属于同一农户，1988年户籍登记完善后被答辩人自行申报合户行为并不能抹杀最初不同户的事实。1981年归凤坤一户集体分其4人水田给他们承包，是独立一户。归凤坤在派出所1981年的户口底册中是独立一户，派出所户口登记是根据村民申报、村公所上报的数据登记户口的，家庭承包经营户（农户）是最初申报的根据，村内众所周知归凤坤是独立农户，原始资料也还存在，并不是和黄传春同户，她和3个子女于1985年全户迁到柳州区公司都属于非农业户口。柳州市属于设区的市，根据当时国家政策，和钦州市（县级）对农转非后责任田收回村民集体的政策规定，属于应当收回农户责任田的情况，实际上也已经由村民小组集体收回了责任田。2、1990年下半年村公所支书黄郁礼、罗风娟等人到红华村一队召集全体村民召开会议，会议决议把廖金屏和归风坤等人水田收回红华村一队集体作为机动地。当时决议提出以出租方式出租集体机动田，按每份田每年150市斤稻谷收回集体，并要交公粮。归风坤户调出的4人水田，其中两人份额的水田由集体出租给黄传春耕种，田租是每年300斤稻谷；另两口人份额水田由黄传有耕种，田租每年300斤稻谷。如果归凤坤是与黄传春同户，还是黄传春农户的责任田，就不会有将一户人的水田交由黄传春、黄传有二户耕种的事情，而交租的事情出现，即黄传有、黄传春两户交了租 3 ，恰恰表明黄传有、黄传春是租耕而不是责任田。3、1991年3月1、2、3、4日由村公所制作“承包合同”34039号文将上述机动田租给黄传春、黄传有、黄瑞德等三人耕种。2002年经钦州市钦北区人民政府颁发土地承包经营权证，2003年4月，经钦州市钦北区那香人民政府发证载明“华一队集体:甲:1.293亩、乙:1.293亩、丙:2.77亩”，一直以来土地属集体管理的机动田。每年收回1200市斤稻谷都是由原村民组长黄瑞德保管。1997年，华一队修道路、建两座桥时，村民踊跃捐资，资金巨大，也是动用到集体资金和91年至97年收回的租粮积蓄。到2014年，红华一、二、三组和由2个自然村修建硬底化水泥路，黄干芳提出黄瑞德拿出集体资金。他说留以后还要使用建舞台、球场等等。4、被答辩人不敢出示2002年经钦州市钦北区人民政府颁发土地承包经营权证，该证登记的田亩中不包含有上述争议水田，对其不利而不提供，被答辩人应承担不利的诉讼后果。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告提交的土地承包使用证（户主姓名:黄传春）、粮食任务交售结算手册、板城粮所粮食入库单、那香粮所粮油入库凭单、农业税完税证、农业税折征代金税票，本院对该证据的真实性予以采信。原告提交的桂（2018）钦北区农村土地承包经营权第057694号《农村土地承包经营权证》以及本院依职权调取的钦北区农业农村局关于农村土地承包经营权证情况的函，可以证实钦州市钦北区人民政府于2018年10月22日作出桂（2018）钦北区农村土地承包经营权第057694号《农村土地承包经营权证》，但因双方对案涉土地存在争议，该证书尚未实际发放给原告。原告提交的2020年板城镇耕地地力保护补贴申报面积公示，本院认为该证据不能证实原告的拟证事实。原告提交的钦北区板城镇人民政府土地承包经营权归属的处理意见书，本院认为该证据系有关机关依职权而作出，与本案有关联，可以证实双方就土地承包经营权归属纠纷向钦北区板城镇人民政府申请处理。原告提交的北政复决字[2019]4号钦州市钦北区人民政府行政复议决定书、钦州市中级人民法院（2019）桂07行初167号行政判决书、广西壮族自治区高级人民法院（2020）桂行终2 4 11号行政判决书，本院认为该证据系有关机关依职权而作出，与本案有关联，予以采信。被告提交的人口迁出登记表（85年度）、农业承包合同书（承包方：黄传春、黄传有）、农业补贴名册、听取群众意见，本院认为对该证据的三性予以采信。被告提交的人口迁出登记表（1988年度），农业承包合同书（承包方：廖金屏的田调出黄瑞德耕）、土地承包经营权证，本院认为该证据与本案没有关联性，不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 钦州市钦北区板城镇红华村委红华村一队（以下简称红华一队）因与黄富基、黄福基对屋面垌、波子垌的水田发生土地承包经营权纠纷，向钦州市钦北区板城镇人民政府（以下简称板城镇政府）提出土地承包经营权归属纠纷调处申请。板城镇政府依法予以受理后，板城镇政府予以受理后，经调查查明：该承包地在上世纪80年代分田到户时，分给黄传春（已故）、归凤坤（当时二人同属一户共10人，归凤坤为黄传春弟媳）。期间，归凤坤4人农转非迁出，该承包地交由黄传春家庭成员继续耕种。板城镇政府认为争议的承包地自分田到户以来一直由被申请人家庭成员承包耕种。板城镇政府于2019年5月20日作出《钦北区板城镇人民政府土地承包经营权归属的处理意见书》（以下简称《处理意见书》），处理意见为：争议的屋面垌承包地、波子垌承包地土地承包经营权归属黄富基、黄福基所有。具体如下：屋面垌承包地共两块，面积1.5亩（其中黄富基承包耕种0.5亩，黄福基承包耕种1亩）。2018年沙大二级公路征用面积0.724亩（其中黄富基占0.168亩，黄福基占0.556亩）。波子垌承包地面积1.9亩，由黄富基承包耕种，大浦高速公路测量后实际征用面积为2.175亩。红华一队收到《处理意见书》后，于2019年6月3日向钦州市钦北区人民政府（以下简称钦北区政府）申请复议。钦北区政府于2019年8月15日作出北政复决字[2019]4号《钦州市钦北区人民政府行政复议决定书》（以下简称4号复议决定）。钦北区政府认定：黄富基、黄福基与钦州市钦北区板城镇红华村委红华村一队争议的屋面垌水田面积1.5亩，波子垌水田面积1.9亩，在上世纪80年代分田到户时，由红华一队发包给黄传春(已故)、归凤坤(黄传春弟媳)承包耕种，期间归凤坤4人农转非迁出，该承 5 包地交由黄传春家庭成员继续耕种。黄传春去世后，由其儿子黄富基、黄福基耕种。2018年大浦高速、沙大二级公路需征用该承包地，红华一队提出该争议地是归凤坤农转非迁出后已交还承包地给生产队集体作为机动田，并转租给黄传春户承包，每年交300斤谷给生产队集体作为租金，所以使用权应归生产队集体所有。钦北区政府认为:红华一队与黄富基、黄福基因屋面垌、波子垌的水田使用权产生争议，经板城镇政府调解不成后，应由当事人向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或者直接向人民法院起诉解决。但板城镇政府直接作出确权处理，没有法律依据。板城镇政府作出的《处理意见书》实质属于行政决定性质，应为处理决定书，而不是处理意见书，且该《处理意见书》没有文件编号，行文不规范，违反法定程序，应予以撤销。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条和《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项的规定，决定撤销板城镇政府2019年5月20日作出的《处理意见书》。黄富基、黄福基不服钦北区政府的4号复议决定，诉至钦州市中级人民法院，请求：依法撤销钦北区政府作出的4号复议决定。钦州市中级人民法院于2019年12月31日作出（2019）桂07行初167号行政判决书，判决：一、撤销钦州市钦北区人民政府于2019年8月15日作出北政复决字[2019]4号《钦州市钦北区人民政府行政复议决定书》；二、责令钦州市钦北区人民政府自本案生效之日起六十日内重新作出复议决定。钦北区政府不服，上诉至广西壮族自治区高级人民法院。广西壮族自治区高级人民法院经审查，一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案证据，予以确认。广西壮族自治区高级人民法院认为本案中，在上世纪80年代分田到户时，红华一队发包给黄传春、归凤坤(黄传春弟媳)户承包地，1985年归凤坤及子女4人户口迁出农转非，黄传春户继续耕种部分原归凤坤户的承包地，以上事实双方无争议。2018年因修公路征用涉及涉案土地，红华一队提出涉案土地是归凤坤农转非迁出后已交还承包地给生产队集体作为机动田，并转租给黄传春户承包，每年交300斤谷给生产队集体作为租金，所以使用权应归生产队集体所有，黄富基、黄福基不享有土地承包经营权。黄富基、黄福基则认为其享有涉案土地承包经营权，有农村土地经营权证等证据。综上事实，红华一队与黄富基、黄福基对涉案土地使用权的争议实质是红华一队是否已经将发包给归凤坤户的承包地收回的争议，应属土地承包 6 经营权纠纷。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”的规定，红华一队与黄富基、黄福基对涉案土地承包经营权纠纷应通过双方协商解决，或向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，或直接向人民法院提起民事诉讼解决。钦北区政府4号复议决定认为板城镇政府作出的《处理意见书》没有法律依据，决定撤销该《处理意见书》是正确的。至于《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”的规定，针对的是农村集体经济组织成员因村集体经济组织或村民委员会不发包而没有实际取得土地承包经营权的，可以根据农村土地承包法的规定，要求所在乡镇人民政府履行相关监督管理的职责，即乡镇人民政府对村集体经济或村民委员会侵犯农村集体经济组织成员土地承包经营权的行为可依职权处理。但本案涉案土地原属发包给黄传春、归凤坤户，之后长期由黄传春户耕种的事实，双方当事人并不否认。一审判决认为本案应由有关行政主管部门解决，属对最高人民法院上述司法解释的理解错误，予以纠正。广西壮族自治区高级人民法院于2020年4月20日作出（2020）桂行终211号行政判决书，判决，一、撤销钦州市中级人民法院（2019）桂07行初167号行政判决；二、驳回黄富基、黄福基的诉讼请求。被告认为桂（2018）钦北区农村土地承包经营权第057694号《农村土地承包经营权证》承包方代表：黄富基）中的泥秋碌地块[代码：4507031042160100287，面积2.07亩（实际测量面积为1.9亩，被告表示其中1.293亩属于被告的机动田，其余部分0.607亩为原告的责任田），在本案中泥秋碌又称波子垌]、屋面堂地块（代码：4507031042160100029，面积0.51亩，在本案中屋面堂又称屋面垌）系归凤坤户农转非后，村集体收回后重新出租，该地块属于被告的机动田，而原告认为该地块属于其责任田，双方为此产生争议。双方对于该证的其他农田承包经营权没有争议。 7 泥秋碌地块（代码：4507031042160100287）已被征用完，屋面堂地块（代码：4507031042160100029）已被征用了0.168亩。 另查明，1991年3月，订立农业承包合同，约定将归凤坤户的农田调给生产队，由黄传有、黄传春户耕种，每年各交稻谷300斤给被告，有效期至1999年10月30日止。桂（2018)钦北区农村土地承包经营权第057694号农村土地承包经营权证已印制，但因登记地块存在权属争议，未实际发放到登记农户手中。 本院认为，双方因原告是否对讼争土地享有承包经营权发生纠纷，本案属应为农村土地承包合同纠纷。民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。《中华人民共和国农村土地承包法》于2003年3月1日施行以前，法律对承包方交回、放弃承包地，或者发包方收回、调整承包地的程序未作明确规定，且该法未作特别规定。1985年，归凤坤及其子女户口（农转非）迁至柳州区公司。1991年3月，双方订立农业承包合同，约定被告将归凤坤户的水田调给生产队，由黄传有、黄传春户耕种，每年各交稻谷300斤给被告，归凤坤户的水田由黄传春户耕种至今。因此在1985年归凤坤及其子女办理了农转非手续后，被告作为土地的所有人、发包方有权收回承包地重新发包给他人，而双方约定交稻谷的行为表明承包方采取出租的形式将案涉土地交由黄传春、黄传有户耕种。故本案争议地块不属于原告的责任田，应为被告的农田。另外，钦州市钦北区人民政府于2018年10月22日作出桂（2018）钦北区农村土地承包经营权第057694号《农村土地承包经营权证》，现因双方对案涉农田存在争议，该证书尚未实际发放，原告亦无法提供双方就争议土地另行签订有承包合同，且被告认为争议土地属于被告的机动田，不属于原告的责任田。故本院对于双方无异议农田［ 大新田（代码： 4 507031042160100222 ；代码： 4507031042160100220 ）、美女百（ 代码： 4507031042160100162 ）、彭堂岭（代码： 4507031042160100 219 ） ]的土地承包经营权予以确认。对于存在有争议的农田，泥秋碌(代码：4507031042160100287）已经征用完；屋面堂（代码：450703104 8 2160100029）]已经征用了一部分，且该屋面堂农田不属于原告责任田，故对该部分农田不予确认。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、确认原告 黄富基取得 桂（ 2018 ）钦北区农村土地承包经营权第 057694 号《农村土 地承包经营权证》中地块名称分别为大新田（代码： 4507031042160100222 ，面积 0. 47 亩；代码： 4507031042160100220 ，面积 0.2 亩）、美女百（代码： 45070 31042160100162 ，面积 0.15 亩）、彭堂岭（代码： 4507031042160100 219 ，面积 0.31 亩）的农村土地承包经营权； 二、驳回原告 黄富基的其他诉讼请求。 案件受理费100元，由被告钦州市钦北区板城镇红华村委红华村一队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提交副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。 审 判 长  黄元声 审 判 员  常秀慧 人民陪审员  杨 国 9 二〇二〇年十二月三十一日 书 记 员  古 金 附相关法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 《中华人民共和国物权法》 第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 10 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。