湖南省资兴市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1081行初75号 原告：贺若琼，女，1958年7月15日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。 被告：桂阳县司法局，住所地湖南省桂阳县龙潭街道凤凰路**。 负责人:谢建国，中共桂阳县司法局党组书记。 出庭负责人：彭金秀。 委托代理人：李庆栋，男，1975年12月20日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。 委托代理人：张华波，男，1982年5月3日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。 原告贺若琼诉被告桂阳县司法局其他行政行为一案，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告贺若琼、被告桂阳县司法局的出庭负责人彭金秀及委托代理人李庆栋、张华波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告桂阳县司法局于2020年3月9日作出的《关于胡朝宝、尹声全律师不尽代理职责一案的回复》是错误的，请求人民法院依法撤销。 被告辩称：一、本案原告所提起的诉讼不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，依法应当予以驳回起诉；二、被告桂阳县司法局作出的案涉回复，对原告权利义务并不产生实质影响，该行为不具有可诉性，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项之规定，原告的起诉应予驳回；三、被告桂阳县司法局办理原告投诉案件程序合法，案涉回复内容客观、公正、合法，原告的撤销诉讼请求依法应予驳回。 经审理查明，原告贺若琼就原湖南永安和律师事务所（2016年9月变更名称为湖南指点律师事务所）胡朝宝（已于2012年去世）、尹声全律师未保管好其母亲贺灶清遗书不尽代理职责的事项，多次向郴州市司法局信访投诉。2019年9月9日，郴州市司法局作出关于信访人贺若琼信访事项的答复，认为信访事项无证据证实，决定不予受理。贺若琼不服，向相关部门申诉。2019年12月12日，郴州市司法局作出郴司监[2019]2号关于对《关于信访人贺若琼信访事项的答复》自行纠错的决定，认为贺若琼反映的事项不属于《信访条例》第十四条列明事项，答复适用法律错误，决定：一、撤销关于信访人贺若琼信访事项的答复；二、按照《中华人民共和国律师法》等法律、法规规定对贺若琼投诉的湖南指点律师事务所胡朝宝、尹声全律师一事依法进行调查处理。2019年12月26日，郴州市司法局向桂阳县司法局发出郴司交办[2019]2号关于贺若琼投诉胡朝宝、尹声全律师不尽代理职责一案交办函，将贺若琼投诉胡朝宝、尹声全律师不尽代理职责一案交办桂阳县司法局，指令桂阳县司法局依法依规认真调查处理，书面上报处理结果，并告知投诉人。2020年1月3日，桂阳县司法局受理该案，经调查，于2020年3月9日作出关于胡朝宝、尹声全律师不尽代理职责一案的回复，回复贺若琼如下：一、关于反映胡朝宝、尹声全律师不尽代理职责的诉求。因投诉人投诉的事实不清，证据不足，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、《司法行政机关行政处罚程序规定》第十四条第一款、《湖南省司法行政机关行政处罚程序规定》第十七条第三款的规定，决定不予行政处理。二、关于希望桂阳县司法局协助找回其母亲遗书的诉求，经调查和寻找，遗书无法找到。三、关于希望桂阳县司法局帮助提供其母亲在银行的存取款流水账目的诉求，该项诉求不属于桂阳县司法局的执法权限和范围，无权处理。回复并告知了行政复议或行政诉讼的救济途径和期限。桂阳县司法局作出上述回复后，因贺若琼当时居住在广东省中山市，且因新冠疫情期间交通不便，便将上述回复内容电话告知贺若琼。2020年7月28日，桂阳县司法局将上述书面回复送达给贺若琼。2020年9月14日，贺若琼向本院提起行政诉讼。 另查明，在本案庭审法庭辩论终结后，贺若琼在核对庭审笔录时将其诉讼请求修改为要求桂阳县司法局履行找回其母亲遗书的法定职责。 本院认为，根据当事人的诉辩意见，本案的主要争议焦点，一是本案是否属于人民法院受案范围，二是被告桂阳县司法局作出的回复是否合法。 关于本案是否属于人民法院受案范围。《中华人民共和国律师法》第四条规定，司法行政部门依照本法对律师、律师事务所和律师协会进行监督、指导。第五十二条规定，县级人民政府司法行政部门对律师和律师事务所的执业活动实施日常监督管理，对检查发现的问题，责令改正；对当事人的投诉，应当及时进行调查。县级人民政府司法行政部门认为律师和律师事务所的违法行为应当给予行政处罚的，应当向上级司法行政部门提出处罚建议。根据上述法律规定，司法行政机关负有监督、指导律师工作的法定职责。司法行政机关收到当事人对律师和律师事务所的投诉后，应当及时进行审查并作出相应的处理。本案中，原告贺若琼向司法行政机关反映律师未保管好其母亲贺灶清遗书的事项，属于当事人对律师不尽代理职责行为的投诉，桂阳县司法局对投诉事项作出的回复，是对投诉事项作出的行政处理，对原告的权利义务产生实质影响，该回复是可诉行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项的规定，本案属于人民法院行政诉讼受案范围。 关于被告桂阳县司法局作出的回复是否合法。《湖南省司法行政机关律师和律师事务所投诉处理办法》（2018年修订）第二条规定，本省司法行政机关处理公民、法人或其他组织对在本省注册的律师和律师事务所执业活动中的违法违规行为的投诉，适用本办法。第二十条规定，调查终结后，司法行政机关应当根据调查结果和有关法律、法规、规章规定，分别做出以下处理决定，并书面回复投诉人或者提出处理建议的相关部门：（一）被投诉人涉嫌违反《律师法》及律师管理法规规章，应当给予行政处罚的，按照行政处罚有关规定立案处理；（二）被投诉人违法违规行为轻微，依法可以不予行政处罚或者行业处分的，对被投诉人进行警示谈话，责令改正。（三）投诉事项查证不实或者无法查实的，依法对被投诉人不予处罚。（四）应当由律师协会给予行业处分的，移送律师协会处理；（五）被投诉人涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。第二十四条规定，投诉案件应当自受理之日起六十日内作出处理决定。案情复杂的，经本机关负责人批准，可以延长办理时限，但延长期限不得超过三十日。延长的决定和理由应当在时限届满前书面告知投诉人和被投诉人。本案中，原告贺若琼向司法行政机关反映胡朝宝、尹声全律师未保管好其母亲贺灶清遗书的事项，属于当事人对律师不尽代理职责行为的投诉，桂阳县司法局应当依照《湖南省司法行政机关律师和律师事务所投诉处理办法》（2018年修订）的相关规定受理并进行处理。桂阳县司法局受理贺若琼的投诉案件后，经调查，因为投诉事项无法查实（证据不足），作出对被投诉人不予处罚的决定。该处理决定符合《湖南省司法行政机关律师和律师事务所投诉处理办法》（2018年修订）第二十条第（三）项的规定，该处理决定并无不当。但应当指出，桂阳县司法局作出的回复未适用《湖南省司法行政机关律师和律师事务所投诉处理办法》（2018年修订），属于行政行为适用法律规范不准确。另外，桂阳县司法局于2020年1月3日受理投诉，2020年3月9日作出回复，2020年7月28日书面回复投诉人贺若琼。桂阳县司法局超过六十日的办理期限，未按规定在时限届满前将延长期限的决定和理由书面告知投诉人和被投诉人，未将处理决定及时书面回复投诉人，其行为属于行政程序违法。考虑到上述适用法律规范不准确，以及处理期限、通知、送达的程序违法行为，未对当事人的权利产生实质损害，属于程序轻微违法，本院依法确认桂阳县司法局对贺若琼作出的回复违法，但不予撤销，仍保留其效力。 另外，还需要指出的是，原告贺若琼在本案庭审法庭辩论终结后，在核对庭审笔录时，将诉讼请求变更为要求被告桂阳县司法局履行找回其母亲遗书的法定职责。由于原告变更的该项诉讼请求未在法庭辩论终结前提出，而且该项诉讼请求亦不属于人民法院行政诉讼受案范围，本院依法不予审查。 综上所述，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）（二）项之规定，判决如下： 确认被告桂阳县司法局2020年3月9日作出的关于胡朝宝、尹声全律师不尽代理职责一案的回复违法。 案件受理费50元，由被告桂阳县司法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  张志辉 人民陪审员  黄**耕 人民陪审员  雷勇华 二〇二〇年十二月十七日 法官助理李良桃 书记员侯外凤 附：本判决书所适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”： （一）处理期限轻微违法； （二）通知、送达等程序轻微违法； （三）其他程序轻微违法的情形。