洛阳铁路运输法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫7102行赔初11号原告：洛阳现芳机械配件有限公司，住所地河南省洛阳市伊滨区庞村镇窑沟村7组。法定代表人：马改枝，该公司总经理。委托诉讼代理人：王现芳，男，该公司员工。委托诉讼代理人：刘鹏飞，北京冠领律师事务所律师。被告：偃师市高龙镇人民政府，住所地河南省偃师市高龙镇火神凹。法定代表人：段继涛，该镇镇长。行政机关负责人：陈军峰，该镇副镇长。委托诉讼代理人：杨金伟，男，该镇工作人员。委托诉讼代理人：张松涛，河南伊洛律师事务所律师。原告洛阳现芳机械配件有限公司（以下简称现芳公司）诉被告偃师市高龙镇人民政府（以下简称高龙镇政府）行政赔偿一案，本院于2020年5月20日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年9月11日、12月17日公开开庭审理了本案。原告现芳公司委托诉讼代理人王现芳、刘鹏飞，被告高龙镇政府副镇长陈军峰、委托诉讼代理人杨金伟、张松涛到庭参加诉讼。因原告申请延期和鉴定，本院扣除了相应的审限。本案现已审理终结。现芳公司诉请本院：1.判决高龙镇政府因违法强拆给其造成的损失7355121元；2.按照中国人民银行同期贷款利率计算支付利息（自2019年1月21日实际强制拆除发生之日起，至实际支付之日止）。事实和理由：2015年，王现芳与偃师市高龙镇石牛村第8村民组签订租地协议，所租地块位于石牛村西面，总面积18.21亩，租期自2015年6月1日至2028年10月1日。王现芳作为法定代表人，于2016年办理了洛阳现芳机械加工有限公司营业执照，并在租赁土地上建设了包括车间、平房、卫生间、围墙、树木等建筑、设施在内的经营场所；2019年公司变更为现名称，法定代表人变更为马改枝。2019年1月21日至3月31日，高龙镇政府组织人员对该经营所进行强制拆除，全部物品被埋入废墟。被告强拆的行政行为已经被人民法院生效判决确认违法。随后，其向高龙镇政府提出行政赔偿申请，要求对造成其损失7355121元予以赔偿，后者未予答复。被告高龙镇政府请求驳回原告的诉讼请求。其认为原告租用的地块80%属于耕地，不属于建设用地，且厂房建设未取得建设用地规划许可证、土地使用证、建设工程规划许可证，属于违法建筑，故对其实施强制拆除，原告的赔偿请求没有合法依据。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院当庭组织对证据进行了质证。本院认定如下：原告提交的《强拆损失明细及清单》系其对损害赔偿的主张，非证据材料，本院不作认证；原告提交的平面图及照片，可以证实原告经营场所内的建筑、设施情况，本院予以采信；原告提交的行政赔偿申请书及快递单据，可以证实其曾向被告申请行政赔偿的事实，本院予以采信；原告提交的收条、地租票据、城镇土地使用税票据，罚没票据可以证实原告租赁土地、交纳地租、城镇土地使用税、罚没款的事实，本院予以采信，但不能据此证实其经营场所属于合法建设；原告提交的郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行终234号行政判决和（2020）豫71行终10号行政判决，能够证实原告对被告的强制拆除行为以及被告2019年1月7日作出限期拆除通知的行政行为，分别提起行政诉讼及案件的一、二审情况，本院予以确认。被告提交高龙镇总体规划及局部截图、坐标图、偃师市土地利用图（局部）、偃师市自然资源和规划局出具的证明，能够证实现芳公司所在位置，该地块土地性质及规划情况，及该公司未在偃师市自然资源和规划局办理规划及土地手续的事实，本院予以采信；被告提交的行政处罚相关材料，能够证实现芳公司因违法建设，于2017年被偃师市规划局行政处罚，本院予以采信；被告提交的询问证人张某的笔录及转账凭证，能够证明强制拆除前原告将部分车间厂房卖给了张某，但不能证明剩余部分是原告自行拆除的，本院予以采信。经审理查明，2015年，王现芳与偃师市高龙镇石牛村第8村民组签订租地协议，所租地块位于石牛村西面，总面积18.21亩，租期自2015年6月1日至2028年10月1日。王现芳作为法定代表人，于2016年11月办理了洛阳现芳机械加工有限公司营业执照，并在该租赁地块上建设有包括车间、房屋、卫生间、硬化道路、围墙、树木等建筑、设施在内的经营场所，但未办理规划及土地手续。2019年6月21日，洛阳现芳机械加工有限公司进行了工商变更登记，其中公司名称变更为现公司名称，法定代表人变更为马改枝，经营场所由偃师市高龙镇石牛村8组变更为洛阳市伊滨区庞村镇窑沟村7组。2019年1月7日，高龙镇政府通知该公司，未经许可擅自在高龙镇石牛村高铁南建设厂房，违反了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称城乡规划法）第四十一条之规定，属违法建设。依据城乡规划法第六十五条之规定，责令该公司接到通知后三日内自行拆除违建的建筑物。否则，一切后果自行承担。王现芳在通知回执上签字。2019年1月21日至3月31日，高龙镇政府组织人员对该公司的经营场所进行强制拆除。拆除期间，该公司将部分钢构车间卖给张某，由张某拆除；被镇政府强拆部分的钢构材料由该公司卖给他人。现芳公司不服高龙镇政府强制拆除行为和2019年1月7日作出的限期拆除通知，分别向本院提起行政诉讼，本院作出（2019）豫7102行初70号行政判决和（2019）豫7102行初136号行政判决，以程序违法为由，判决确认高龙镇政府强制拆除现芳公司经营场所的行为违法，撤销高龙镇政府作出的限期拆除通知。上述案件经二审，郑州铁路运输中级法院均判决驳回上诉，维持原判。2020年3月，现芳公司向高龙镇政府提出行政赔偿申请，要求高龙镇政府赔偿其各项损失共计7355121元，高龙镇政府未予答复。另查明，2017年，偃师市规划局经调查认定现芳公司未经规划部门许可，擅自建房，面积2412平方米，属违法建设，对其作出以下行政处罚：1.消除对规划实施的影响，限期改正；2.罚款37627.2元。现芳公司缴纳了罚款，但并未采取措施消除对规划实施的影响。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条第四项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有造成财产损害的其他违法行为的，受害人有取得赔偿的权利。第三十六条第八项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。据此，只有对公民、法人和其他组织合法权益造成的直接损失，才属于国家赔偿范围。本案中，被告强制拆除原告经营场所的行为，因程序违法，已被法院生效判决确认违法，被告应依法赔偿由此给原告造成的合法财产直接损失。一、关于案涉不动产及附属物的赔偿问题。原告在其租赁的土地建设有包括车间、房屋、卫生间、硬化道路、围墙等建筑、设施在内的经营场所，并栽种有树木，而原告在建设中并未办理规划及土地相关手续，偃师市规划局对其作出的行政处罚可以佐证上述事实，原告虽缴纳了罚款，但并未采取措施消除对规划实施的影响，原告关于在缴纳罚款后，已经消除了对规划的影响，经营场所因此已经合理合法的主张，没有法律依据，本院不予支持。因此，原告在案涉地块上建设的建筑物、构筑物、定着物、所作的硬化地面以及栽种的树木均不符合法律规定，不属于法律应当保护的合法权益，对原告的相关赔偿请求本院不予支持。原告主张的建筑物装修以及门、窗、水电管线设施等房屋辅助设施，属于建筑物的必要组成部分，其性质与建筑物相同，对原告的相关赔偿请求本院亦不予支持。二、关于案涉动产的赔偿问题。尽管案涉不动产及附属物本身不属于法律应当保护的合法权益，但原告经营场所内的可移动的经营设备和物品等，仍属于原告的合法财产。行政机关若依照法定方式拆除，或者由当事人自行处理，可能会保留上述物品的使用价值，降低因行政机关违法实施强制拆除遭受的损失。故对因强制拆除手段、方式不当，造成当事人合法权益损失的，行政机关应当依法予以赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告强制拆除原告经营场所前未依法对原告经营场所内的动产登记保全，也未制作动产清单并交原告签字确认，致使原告无法对动产受损情况进行举证，应承担对原告经营场所中动产损失情况的举证责任，否则应承担不利后果。原告的经营场所中存在与经营、生活相关的动产符合常理，故对原告主张的水泵、无塔供水器、景观石、车床工作台、空调、饮水机、桌椅、床等设备和物品的合理损失，本院予以支持。因原告对其主张赔偿的动产价值也未提供证据证明，且相关物品已经灭失，故结合在案证据和原告主张，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，本院对应予赔偿的原告动产价值酌情认定为14万元。三、关于原告的其他赔偿主张。原告主张的停止营业损失、过渡费搬迁费、精神抚慰金、律师诉讼及差旅费、各局交款均不属于国家赔偿法规定的合法财产直接损失范围，原告的相关赔偿请求本院不予支持。原告主张的地租系因其与高龙镇石牛村第8村民组签订的土地租赁合同产生，该合同属于民事合同，双方因合同履行产生的纠纷不属于本案审理范畴，本院在本案中不予支持。被告强制拆除案涉经营场所造成原告合法财产损失后，理应及时履行赔偿义务，尽快支付违法损害赔偿金，以使赔偿金的孳息尽早归于受害人，尽可能减少受害人的损失。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务，故被告未及时赔偿原告合法财产损失所产生的利息应予赔偿，即应当以14万元赔偿金为基数，以2019年3月31日强制拆除完成的时间为起始时间计算银行利息，利息以作出生效赔偿判决时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第四项、第三十六条第四项、第八项之规定，判决如下：一、被告偃师市高龙镇人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告洛阳现芳机械配件有限公司经济损失共计14万元及利息（利息计算方法：以14万元为基数，从2019年3月31日起计算至赔偿款实际支付日止，按照中国人民银行一年期同类存款基准利率计算）。二、驳回原告洛阳现芳机械配件有限公司的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审判长  段红卫审判员  李 虎审判员  张向争二〇二〇年十二月二十三日书记员  尹 笛书记员  孙欣怡书记员  王 芳