广西壮族自治区上思县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0621民初1857号 原告：上思县公正乡枯娄村百甲村民小组，住所地上思县公正乡枯娄村百甲村。 代表人：李国芳，该小组组长。 委托诉讼代理人：黄喜，上思县正恒法律服务所法律工作者。 被告：李向东，男，1944年10月10日出生，壮族，住广西上思县。 被告：张焕昌，女，1953年10月10日出生，壮族，住广西上思县。 被告：李凯，男，1974年10月8日出生，壮族，住广西上思县。 被告：李耿坚，男，1976年9月30日出生，壮族，住广西上思县。 被告：李慧菲，女，1978年9月20日出生，壮族，住广西上思县。 上列被告共同委托诉讼代理人：王锁，广西昊弘律师事务所律师。 原告上思县公正乡枯娄村百甲村民小组（以下简称百甲小组）与被告李向东、张焕昌、李凯、李耿坚、李慧菲排除妨害纠纷一案，本院于2020年11月13日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年12月9日公开开庭进行审理。原告百甲小组的代表人李国芳及委托诉讼代理人黄喜，被告李向东、张焕昌、李凯、李耿坚、李慧菲及其共同委托诉讼代理人王锁均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告百甲小组向本院提出诉讼请求：1.判令被告停止经营，将该户承包期满的责任山“岜角牛”、“上茶”，自留山“张台山”返还原告；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告李向东原属百甲屯人，但自上世纪六十年代后因入学和工作就已迁出，依法不是百甲小组的集体成员。被告张焕昌、李凯、李耿坚、李慧菲原为公正乡枯娄村枯娄屯的集体经济组织成员，1988年因被告李向东工作调动，全家一起迁往上思县思阳镇完小。1982年落实农业生产责任制时，作为一户的五被告尽管户口和居住均不在百甲，又已在枯娄屯分得责任田责任山，但由于原告不知情并考虑到被告李向东曾经是百甲屯人，所以也就适当分给该户一些责任山和自留山，同时明确承包期限至2014年10月30日止。1998年12月，根据中共中央、国务院的要求，村民要在原与生产队签订的《农业承包合同》基础上，签订《农业承包补充合同书》，将原承包的土地（包括山场）期限再延长承包。由于被告户不是原告村民小组的集体成员，因此当时原告就没有再与被告签订《农业承包补充合同书》。据此，被告与原告承包经营的责任山和自留山于2014年10月30日期满，被告应将土地返还给原告。现被告至今拒绝返还，该行为已经构成对原告的侵权和妨害。为维护原告的合法权益，此特向人民法院提起诉讼。 被告李向东、张焕昌、李凯、李耿坚、李慧菲辩称，根据《农村土地承包法》的规定，承包户进城落户的，原告只能引导、支持，按照自愿有偿原则流转或者交回。原告主张的事实并不真实，关于被告李向东是否丧失了集体经济组织成员资格的问题。参照农业部《集体经济组织成员确定办法》的规定，在校生不丧失集体经济组织成员的资格。李向东毕业后，在枯××村办小学××八年，虽然没有在百甲××但××了作为百甲屯成员应尽的义务，其妻子和孩子自然获得成员资格。1995年调迁到公正小学后，李向东回到百甲屯获得了责任山和自留山，家人一直经营至今。按照确定办法的规定，李向东和家人的生存资源仍然是来源于百甲屯，属于百甲屯的经济组织成员。原告诉称1998年不签订《农业补充承包合同书》就不再有经营权是错误的，也不符合法律规定。原告提交的证据中没有《农业承包合同书》，就算没有补充签订也有承包经营权。根据《农村土地承包法》第十二条的规定，原告提交的两位村民的《农业承包补充合同书》没有乡政府的盖章，不具有合法性和真实性。根据承包法第二十一条二款规定，承包期满后依照一款规定相应延长。综上，应当驳回原告的诉讼请求。 原告对其陈述的事实在举证期限内提供如下证据:1.证明、组长身份证复印件，证明原告主体适格；2.会议记录，证明原告超过三分之二以上村民代表表决收回被告承包到期的责任山和自留山；3.公正公社枯娄大队百甲生产队责任山承包责任制合同书、划定自留山审批表，证明原告于1984年给不是原告村民成员的被告承包责任山、自留山及承包期限至2014年10月30日止；4.户口登记表、证明，5.关于枯娄村百甲小组要求收回李向东责任山的答复意见，证据4-5证明五个被告不是原告村民小组成员，并已在原所在的枯娄二队分得土地山林6.农业承包经营补充合同书，证明原告1998年不与被告续签补充合同；7.证明，证明原告现有村民户数为20户及各户户主姓名；8.上思县人民法院（2020）桂0621民初1005号民事裁定书，证明原告起诉符合法律规定；9.农民税收负担监督手册，证明在2003年上思县公正乡向原告的各户村民颁发了该手册，以这份手册监督本小组村民纳税和税收的具体数额；10.上思县土地承包情况调查表，证明由各户向国家缴纳税收和承包土地的具体情况，被告户不是本村民小组的成员，所以没有承包的资格。 被告为其辩解未向本院提供任何证据。 经开庭质证，被告对原告提交的证据1-2不予质证，经办人无法确认，是否为合法代表人无法确认，根据村民组织法，应该有村委会召集，会议记录不见有村委会的工作人员参与，完全是李国芳私下的行为；对证据3没有异议；对证据4的真实性、合法性有异议，李向东没有在枯娄二队落户过，也没有分到田地和山林，该证明没有村委会的盖章，经手人支书签字无法确认；对证据5的真实性没有异议，但是不能证明原告所要证明的事实；对证据6认为李精唐、李庆唐份农业承包合同书中手写部分字迹笔迹过于清晰，不应当属于1998年书写，李精唐在合同书中的签字与在会议记录中的签字名字不同，合同书中见证单位仅加盖公章没有部门签字及落款日期。李庆唐签字处加盖了私章无法确认真实性；对证据7，认为2020年的证明内容有更改，况且对于属于该证明的所依据的材料没有注明，根据户的数量，村民的户数只在公安户籍管理部门有登记，别的地方没有登记，所以该证明不是真实有效的；对证据8的真实性没有异议，但是不能证明原告说证明的事实；对证据9、10不予质证。 本院认为，原告提供的证据1-5、7-8真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认;证据6、9-10与本案无关，本院不予确认。 综合全案证据及双方当事人在庭审中的陈述，本院确认以下法律事实：被告李向东、张焕昌、李凯、李耿坚、李慧菲原为同一户籍家庭成员,李向东原为枯娄村百甲屯人，张焕昌为枯娄村谭凭人，李凯、李耿坚、李慧菲为李向东与张焕昌的子女。1984年10月29日，被告张焕昌与上思县公正人民公社枯娄大队管理委员会签订责任山承包责任制合同书，承包期限为30年，自1984年10月30日起生效。所附合同表载明：社员李向东，树种松树，山名“岜角牛”、“上茶”，有林150亩，收益分配形式9:1，并手写注明四至界限。1984年10月30日，该大队审批同意李向东户4人划定自留山20亩，山名“张台山”。1988年10月12日，因工作调动李向东户全家前往思阳镇完小校。2020年1月13日，上思县公正乡人民政府出具《关于枯娄村百甲小组要求收回李向东户责任山的答复意见》，意见载明：李向东原籍是枯娄村百甲屯人，1967年7月毕业于南宁师范学校后分配到任教，于1969年调回枯娄村完小任教。1970年与本村谭凭屯的张焕昌（务农）结婚。育有两子一女，都属于农业户口，落户在枯娄二队。在落实责任制初期享有分配责任田（后退还枯娄二队）。1984年李向东户返回原籍枯娄村百甲屯承包经营责任山、自留山。2002年4月，百甲屯群众以李向东户已农转非为由向枯娄村委和公正乡政府提交收回李向东户责任山的请示，因李向东户当时种植有林木，且承包合同未到期，依据证件及实地勘察核实未批复收回。2011年，百甲群众想将李向东的责任山分到各户，李向东向枯娄村委和公正乡政府申请处理，但未能达成调解协议。公正乡政府即将《上思县集体林权制度改革知识宣传》第135条的规定公示于百甲小组公示栏，要求百甲群众按条款执行。后百甲群众没有将李向东户的责任山分配到户。2018年3月10日，百甲小组村民再次向公正乡人民政府申请要求收回李向东经营管理使用的责任山。公正乡政府再次组织百甲群众阅读相关法律及宣传知识条款，要求群众按国家相关法律法规执行。2020年1月7日，公正乡政府组织原、被告双方到枯娄村委进行调解，但原告百甲小组拒绝参加调解。关于百甲小组对李向东持有的责任山承包合同和自留山审批表是否继续合法有效的质疑，建议百甲小组依法向农村土地承包仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。百甲村民小组遂起诉于本院。 另查明，涉案责任山、自留山自1984年由被告经营至今。2020年5月20日，枯娄村委出具《证明》一份，载明：“兹有我村李向东户，1984年落实责任制时户口在枯娄二队且分得田地、山林，转非农后田地山林归还枯娄二队。”2020年7月17日，百甲小组召开各户代表会议，对是否收回李向东责任山、自留山进行表决。会议记录载明，全组共20户，到会18户，同意收回16人，弃权2人。2020年9月27日，上思县公正乡枯娄村民委员会出具《证明》一份，载明百甲村民小组户数20户，总人口94人，其中年满十八周岁以上村民71人。 本院认为，根据《中华人民共和国土地承包法》第五条：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”及第十六条第一款：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”的规定，通过以户为单位承包农村土地，其主体只能是本集体经济组织成员，该资格的取得以特定的成员身份为前提。家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。本案中，被告李向东原籍为枯娄村百甲屯人，但自1969年至枯娄村完小任教后即在枯娄二队落户生活，并于1984年以户为单位在枯娄二队分得田地、山林。因此，李向东于1969年开始在枯娄二队实际生产、生活时已具有枯娄二队集体经济组织成员资格，同时原集体经济组织成员资格即在百甲小组的集体经济组织成员资格丧失。1988年以前，其配偶、子女即被告张焕昌、李凯、李耿坚、李慧菲与其在枯娄二队生产、生活，亦取得枯娄二队集体经济组织成员资格。依据上述法律的规定，只有百甲小组集体经济组织成员才能享有以家庭承包的方式承包集体土地。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。原告百甲小组于1984年将涉案“岜角牛”、“上茶”、“张台山”发包给不具有本集体经济组织成员资格的被告经营，现“岜角牛”、“上茶山”的承包期限已届满，因被告非本集体经济组织成员，承包期限不能适用自然延长的规定，因此，原告主张被告停止经营“岜角牛”、“上茶山”并返还土地给原告，有事实和法律依据；关于“张台山”，虽原、被告双方并未约定承包期限，因被告不具有以家庭承包方式承包经营的资格，现原告主张予以返还，本院予以支持。 综上所述，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，判决如下： 被告李向东、张焕昌、李凯、李耿坚、李慧菲停止经营“岜角牛”、“上茶山”、“张台山”，并将上述山林返还原告上思县公正乡枯娄村百甲村民小组。 案件受理费50元（原告已预交），由被告李向东、张焕昌、李凯、李耿坚、李慧菲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于防城港市中级人民法院。并在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费100元。汇款：广西壮族自治区防城港市中级人民法院，开户行：农行防城港分行营业室，帐号：20×××13（受理费），逾期不交也不提出缓交申请的，防城港市中级人民法院则按自动撤回上诉处理（中级法院不再另行通知）。 审 判 员 叶永秀 二〇二〇年十二月三十日 法官助理 黄 源 书 记 员 廖芬艺