安徽省亳州市谯城区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1602行初122号 原告高杰，男，1986年12月25日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告常文志，男，1970年2月8日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告狄玉海，男，1966年3月1日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告刘大妮，女，1966年12月13日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告刘井田，男，1951年8月6日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告刘新志，男，1970年8月8日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告王广中，男，1970年5月20日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告王会民，男，1950年5月6日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告刘存粮，男，1976年8月12日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告刘井才，男，1962年12月3日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告刘井义，男，1948年11月10日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告刘余粮，男，1980年2月16日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 原告石万中，男，1965年1月4日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 十三原告委托诉讼代理人沙姣，北京京平律师事务所律师。 被告亳州市自然资源和规划局，住所地：安徽省亳州市谯城区光明路129号，社会统一信用代码：11341600MB18907385。 法定代表人叶祖贵，系该局局长。 委托诉讼代理人邵长龙，系该局工作人员。 被告亳州市人民政府，住所地：安徽省亳州市谯城区希夷大道588号，统一社会信用代码11341600733031381Y。 法定代表人杜延安，职务：市长。 委托诉讼代理人何成成，系亳州市司法局工作人员。 原告高杰等十三人诉被告亳州市自然资源和规划局、亳州市人民政府土地行政管理政府信息公开一案，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月22日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告高杰、常文志、狄玉海、刘大妮、刘井田、刘新志、王广中、王会民、刘存粮、刘井才、刘井义、刘余粮、石万中及委托诉讼代理人沙姣，被告亳州市自然资源和规划局的委托诉讼代理人邵长龙，被告亳州市人民政府的委托诉讼代理人何成成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告亳州市自然资源和规划局于2020年5月6日向原告高杰等十三人作出（2020）第13号告《亳州市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，认为原告高杰等十三人申请公开的事项不属于《政府信息公开条例》所指政府信息。原告高杰等十三人不服，向亳州市人民政府提起复议。被告亳州市人民政府于2020年7月7日作出亳复字〔2020〕32号行政复议决定书，决定维持被告亳州市自然资源和规划局于2020年5月6日作出的（2020）第13号告《亳州市自然资源和规划局政府信息公开告知书》。 原告高杰等十三人诉称，原告在安徽省××城区××里镇南杨庄拥有合法房屋。因十八里镇南杨庄及周边地块棚户区改造项目，原告的房屋被列入征收范围。从原告的房屋开始被征收至今，原告从未看到相关机关发布征地的公告，也未曾征求村民的意见。为核实征收行为的合法性，2020年4月27日，原告通过中国邮政特快专递（单号：1163377828474）的方式向被告亳州市自然资源和规划局申请：“申请书面公开：1、原告位于亳州市××城区××里镇南杨庄“070427号、070453号、070435号、070414号、070423号、070425号、070424号、070452号、070443号”土地是否属于城市规划区范围内；2、原告刘存粮、刘余粮、刘新志、王广中位于亳州市××城区××里镇南杨庄（详见位置图）的土地是否属于城市规划区范围内。”2020年5月6日，原告收到被告亳州市自然资源和规划局作出的（2020）第13号告《亳州市自然资源和规划局政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），称原告申请公开的事项属于需汇总、分析、加工的信息，不属于《政府信息公开条例》所指政府信息。原告因此向被告亳州市人民政府提起行政复议申请，2020年7月9日，原告收到被告亳州市人民政府作出的亳复字〔2020〕32号《亳州市人民政府行政复议决定书》（以下简称《决定书》），决定维持被告亳州市自然资源和规划局作出的《告知书》。原告认为，被告亳州市人民政府作出的《决定书》严重错误和违法。具体到本案中，原告向被告亳州市自然资源和规划局提交的政府信息公开申请表中已经明确了原告土地的具体地号，无地号的原告也提供了相应的土地位置图。在位置明晰确定的情况下，被告亳州市自然资源和规划局完全可以公开原告土地是否属于城市规划区范围内的政府信息。然而，被告亳州市自然资源和规划局却以该政府信息需要汇总、分析、加工，而不予公开，明显是推脱与不履行法定职责。对于该违法行为，被告亳州市人民政府并未及时进行纠正，作出维持的复议决定，使得该违法行为得以延续，并至今给原告的合法权益造成侵害。综上所述，被告亳州市人民政府作出的《决定书》明显错误和违法。现原告为维护自身的合法权益，特依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定向贵院提起诉讼，请求：1、依法撤销被告亳州市人民政府作出的亳复字〔2020〕32号《亳州市人民政府行政复议决定书》；2、依法撤销被告毫州市自然资源和规划局作出的（2020）第13号告《亳州市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，并责令其重新作出答复；3、本案全部诉讼费用由二被告承担。 原告高杰等十三人未向本院提交证据。 被告亳州市自然资源和规划局辩称，2020年4月28日，被告收到原告提出的政府信息公开申请，针对其提出的“特定地块是否位于城市规划区范围内”的请求，被告认为需由行政机关对现有政府信息进行加工、分析，不属于政府信息，遂将上述情况以《告知书》的形式告知了原告。被告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息，从上述规定可以看出，政府信息应是行政机关在履职过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的既有信息，而不是根据相对人申请另行制作的信息。该《条例》第三十八条明确规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。综上，被告依法履行了政府信息公开的法定职责。综上，被告政府信息公开答复行为符合《中华人民共和国信息公开条例规定》，恳请贵院驳回原告的诉讼请求。 被告亳州市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：行政复议答复书；行政复议答复证据。证明目的：1、被告依法履行了行政复议答复职责；2、被告作出的政府信息答复行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，依法履行了政府信息公开法定职责。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条。 被告亳州市人民政府辩称，一、本机关作出的《行政复议决定书》符合法定程序。高杰等13人不服亳州市自然资源和规划局于2020年5月6日作出的（2020）第13号告《亳州市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，向本机关申请行政复议。本机关于2020年5月22日依法受理，受理之后在七日内将《提出书面答复通知书》和行政复议申请书副本送达亳州市自然资源和规划局，亳州市自然资源和规划局在十日内向本机关提交了答辩状和相关证据材料。经过书面审理，本机关于2020年7月7日作出的《行政复议决定书》（亳复字〔2020〕32号），并于同日将《行政复议决定书》（亳复字〔2020〕32号）送达亳州市自然资源和规划局，于2020年7月8日送达高杰等13人。二、本机关作出的《行政复议决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确，内容适当。经审理查明，2020年4月27日，原告通过中国邮政特快专递（单号：1163377828474）的方式向被告申请政府信息请求，书面公开：1、原告位于亳州市××城区××里镇南杨庄“070427号、070453号、070435号、070414号、070423号、070425号、070424号、070452号、070443号”土地是否属于城市规划区范围内；2、原告刘存粮、刘余粮、刘新志、王广中位于亳州市××城区××里镇南杨庄（详见位置图）的土地是否属于城市规划区范围内。2020年4月28日，被告亳州市自然资源和规划局收到了原告的政府信息公开申请。2020年5月6日，被告亳州市自然资源和规划局作出的（2020）第13号告《亳州市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，答复内容如下：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息，除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”，你申请公开的事项属于需汇总、分析、加工的信息，不属于《政府信息公开条例》所指的政府信息。原告于同日收到该《告知书》。本机关认为：原告所申请公开的内容，需要行政机关对于原告提供的房屋进行定位，通过比对判断后才能得出。符合《政府信息公开条例》第三十八条规定的可以不予提供情形，被申请人答复不予提供并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定作出维持决定。综上，本机关于2020年7月7日作出的《行政复议决定书》（亳复字〔2020〕32号）事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，内容适当。 被告亳州市人民政府向本院提交了以下证据：第一组：1、申请人提交的行政复议申请书及相关材料；2、《行政复议案件受理通知书》；3、《提出书面答复通知书》；4、《行政复议案件受理通知书》、《提出书面答复通知书》的送达回证，证明：申请人提交的行政复议申请符合受理条件，本机关依法受理，并书面通知申请人和被申请人，行政复议程序合法。第二组：1、亳州市自然资源和规划局提交的行政复议答辩书；2、亳州市自然资源和规划局提交的证据材料，证明：亳州市自然资源和规划局依法进行答辩并提交了相关证据材料(此证据由亳州市自然资源和规划局举证)。第三组：《行政复议决定书》(亳复字〔2020〕32号)，证明：亳州市人民政府作出的《行政复议决定书》(亳复字〔2020〕32号)事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。第四组：1、《行政复议决定书》(亳复字〔2020〕32号)的送达回证，证明：亳州市人民政府依法将《行政复议决定书》(亳复字〔2020〕32号)送达申请人、被申请人，程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条、第四十条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第九条、第二十八条、第三十二条、第四十三条。 经庭审质证，一、原告高杰等十三人对被告亳州市自然资源和规划局提供的证据、依据提出质疑，对行政复议答复书及信息公开告知书的真实性、关联性无异议，合法性、证明目的不认可。对原告提交的政府信息公开审批表材料是我方提交的信息公开申请材料一部分，对其真实性、合法性都无异议。被告亳州市自然资源和规划局作为土地和行政规划的行政主管机关负有政府信息公开和承办确定城市规划的双重职责，被告拒不提供原告申请的信息，属于行政不作为，严重违法。被告亳州市人民政府对被告亳州市自然资源和规划局提供的证据、依据均无异议。二、原告高杰等十三人对被告亳州市人民政府提供的证据、依据提出质疑，第一组证据、第二组证据均无异议，对第三组证据、第四组证据的真实性、关联性无异议，对其合法性及证明目的不认可。 被告亳州市自然资源和规划局对被告亳州市人民政府提供的证据、依据均无异议。 本院对上述证据认证如下：一、被告亳州市自然资源和规划局提供的证据真实、合法、有效，故对其证据效力予以认可；二、被告亳州市人民政府提供的证据真实、合法、有效，故对其证据效力予以认可；三、原告高杰等十三人针对其诉讼请求，未提交相关证据。 经审理查明，2020年4月28日，被告亳州市自然资源和规划局收到原告高杰等13人提出的政府信息公开申请，针对其提出的“特定地块是否位于城市规划区范围内”的请求，被告亳州市自然资源和规划局认为需由行政机关对现有政府信息进行加工、分析，不属于政府信息，遂将上述情况以《亳州市自然资源和规划局政府信息公开告知书》的形式告知了原告高杰等13人，高杰等13人不服亳州市自然资源和规划局于2020年5月6日作出的（2020）第13号告《亳州市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，向被告亳州市人民政府申请行政复议，亳州市人民政府于2020年5月22日依法受理原告高杰等13人提起的复议，受理之后在七日内将《提出书面答复通知书》和行政复议申请书副本送达亳州市自然资源和规划局，亳州市自然资源和规划局在十日内向亳州市人民政府提交了答辩状和相关证据材料。亳州市人民政府于2020年7月7日作出《行政复议决定书》(亳复字〔2020〕32号)，并于同日将《行政复议决定书》(亳复字〔2020〕32号)送达亳州市自然资源和规划局，于2020年7月8日送达高杰等13人。 本院认为，2020年5月6日，被告亳州市自然资源和规划局作出的（2020）第13号告《亳州市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，该《告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定；且亳州市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定于2020年7月7日作出的《行政复议决定书》(亳复字〔2020〕32号)事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，内容适当，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告高杰、常文志、狄玉海、刘大妮、刘井田、刘新志、王广中、王会民、刘存粮、刘井才、刘井义、刘余粮、石万中的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高杰、常文志、狄玉海、刘大妮、刘井田、刘新志、王广中、王会民、刘存粮、刘井才、刘井义、刘余粮、石万中负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  锁敬伦 人民陪审员  朱若楠 人民陪审员  李梦影 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  丁 珍