长春市九台区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0113行初10号 公益诉讼起诉人：长春市九台区人民检察院，住所地长春市九台区中央大街**。 法定代表人：吕芃，检察长。 公益诉讼出庭人：牛庆国，检察员。 公益诉讼出庭人：王冠，检察员助理。 被告：长春市九台区自然资源局，住所地：长春市九台区中央路与福林大街交汇处。 法定代表人：王**，局长。 委托诉讼代理人：张智慧，该单位法规监察科科长。 委托诉讼代理人：孙博，吉林法航律师事务所律师。 公益诉讼起诉人长春市九台区人民检察院诉被告长春市九台区自然资源局不履行行政监管法定职责一案，于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年6月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。公益诉讼人长春市九台区人民检察院的出庭人牛庆国、王冠，被告长春市九台区自然资源局的委托诉讼代理人张智慧、孙博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人长春市九台区人民检察院诉称，长春九台区李家村采石有限公司未经林业主管部门审批，于2011年至2017年非法占用集体林地22826平方米，所占用的林地属省级公益林。被告长春市九台区自然资源局于2018年5月9日与经营者共同确认边界，并对现场进行勘察，利用卫星定位仪对确认现场进行实地测量，并与2011年林相图比对，长春九台区李家村采石场非法占用林地面积约36530平方米，林地植被已遭到破坏，改变了林地用途。依据《中华人民共和国森林法》第十条、第十八条、第二十三条，《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定，长春市九台区自然资源局作为林业主管部门，对林地被非法占用破坏的行为负有监管职责。长春市九台区人民检察院于2017年9月8日向长春市九台区自然资源局发出长九检行公建[2017]18号《检察建议书》，建议长春市九台区自然资源局依法履行监督管理职责，采取有效措施，制止长春九台区李家村采石有限公司在矿区内及其周边地区非法占用林地的行为，恢复林地原状，恢复被破坏的生态环境。长春市九台区自然资源局于2017年9月30日回复称：“九台区土们岭李家采石场成立于2006年，当时法人为邸凤金，2015年11月16日法人为张庆华，石场总面积为7.462公顷，非林地面积为4.04公顷，林地面积为3.422公顷。张庆华担任法人以后没有生产。该石场有发改、工商、国土、水利、安监、环保证照”。长春市九台区人民检察院于2019年10月15日询问长春九台区李家村采石有限公司现任厂长王生，得知该石场现已被关停，并已由王生自行恢复部分林地，自费种植约1000平方米的云杉营养钵苗，但仍有约35530平方米受损害的林地未得到恢复。长春市九台区自然资源局在收到检察建议后，未积极采取措施恢复或督促被破坏的林地，导致自然环境遭到破坏，国家利益和社会公共利益持续受到侵害。认定上述事实的证据如下：注销登记审核表及承诺书、企业信息、情况说明、长春九台区李家村采石有限公司矿区平面图、采石场林地情况、采石场森林资源调查表、调查情况说明、被占用林地在2011林相图上的位置图、被占用林地平面图、现场照片、责令改正通知书2份、九台区林业局关于区检察院检察建议书、流失情况的回复函、调查笔录。长春市九台区人民检察院长九检行公建[2017]18号检察建议书及送达回证。长春市九台区自然资源局作为林业主管部门，对林地被非法占用破坏的行为负有监管职责。长春市九台区自然资源局对长春九台区李家村采石有限公司非法占用省级公益林的行为虽部分履职，但履职不全面，未采取有效措施恢复或督促恢复被破坏的林地，至今仍有约35530平方米受损害林地未得到恢复，自然环境遭到破坏，国家利益和社会公共利益仍然处于受损害状态。长春市九台区人民检察院发现长春市九台区自然资源局未依法完全履行监管职责后，于2017年9月8日向其发出长九检行公建《检察建议书》，建议依法履行监管职责并恢复林地原状。但长春市九台区自然资源局仍未依法全面履行职责，未采取有效措施恢复或督促恢复被破坏的省级公益林地，国家利益和社会公共利益处于持续受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向法院提起诉讼，请依法裁判：判令被告长春市九台区自然资源局依法全面履行监管职责，恢复被破坏的林地。 公益诉讼人向本院提交以下证据： 第一组证据：证明长春九台区李家村采石有限公司自然情况以及违法占用林地毁坏林木，导致自然环境遭到破坏。 1.注销登记审核表及承诺书1份； 2.企业信息1份； 3.长春市九台区林业局出具的情况说明1份； 4.九台区林业局出具的长春九台区李家村采石有限公司矿区平面图1份； 5.九台区林业局出具的七家采石场林地情况1份； 6.九台区林业局出具的七家采石场森林资源调查表1份； 7.九台区林业局出具的调查情况说明1份； 8.被占用林地在2011林相图上的位置图1份； 9.被占用林地平面图1份； 10.九台区林业局出具的林地信息表； 11.现场照片。 第二组证据：证明九台区林业局未依法履行职责的证据，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。 1.责令改正通知书2份； 2.九台区林业局关于区检察院检察建议书落实情况的回复函； 3.王生的调查笔录； 4.现场照片。 第三组证据：证明检察机关已经履行诉前程序，九台区林业局仍不依法履行职责，为纠正违法行为，检察机关依法提起行政公益诉讼。 1.长春市九台区人民检察院长九检行公建[2017]18号检察建议书及送达回证。 被告长春市九台区自然资源局辩称，长春市九台区自然资源局经依法履行了监管职责，被违法占用的林地，已恢复原貌。2017年9月8日，长春市九台区自然资源局收到长春市九台区人民检察院下发的《检察建议书》，建议我局依法履行监管职责。接到通知后，我单位针对通知书中要求我单位履行监管职责的问题立即开展调查。经查，该采石场多次变更法定代表人，确实存在破坏林地情形。我单位立即要求该采石场立即恢复林地，但其拒绝配合。2020年5月，我单位生态修复科组织完成编制《长春市九台区土们岭街道办事处李家采石场生态修复工程治理方案》，方案中明确了造林工程的施工作业程序、种树选择、造林密度等内容。2020年6月起，国有林总场依据方案要求开展造林等恢复林地工作，2020年9月20日，我单位依法对案涉采石场造林情况进行了验收并通过。综上，在本公益诉讼案件开庭前，公益诉讼起诉人提出的要求被告全面履行的诉讼请求已经全部得以实现，请求人民法院查明事实，依法驳回公益诉讼起诉人的诉讼请求。 被告长春市九台区自然资源局向本院提交以下证据： 1.2018年的行政处罚决定书及2020年的责令停止违法行为通知书，证明被告在接到检察建议后始终在履职尽责。 2.李家村采石场生态修复工程治理方案和李家村采石场生态修复造林小班验收报告（含恢复林地后照片），证明案涉采石场被破坏的林地已经得到恢复，被告已经依法全面履行了监管职责。 3.吉林省林业厅文件一份（吉林造[2014]271号），证明该通知要求造林后林株数大于等于80%，案涉采石场林地验收时成活率大于等于95%，我单位已经履行职责。 经庭审质证，被告长春市九台区自然资源局对公益诉讼人提供的第一组、第二组证据有异议，认为第一组证据能够证明李家村采石场林地被破坏，没有充分证据证明林木遭到破坏。认为第二组证据中证据1能够证明区林业局有正在履职的行为。 公益诉讼人对被告长春市九台区自然资源局提供的证据2有异议，对全面履行监管职责有异议，树虽然栽种了，但是无法确定成活率。 庭审中诉讼双方出示的证据，与本案有关联性，来源合法，且双方没有提出实质性反驳意见，本院予以确认并作为定案依据。 经审理查明，长春市九台区人民检察院在开展非法占用林地破坏森林资源监察监督专项行动过程中发现，长春市九台区李家村采石有限公司矿区及其周边地区林地多年来被非法占用及毁损。长春市九台区检察院于2017年9月5日作出长九检行公建[2017]18号检察建议，建议“长春市九台区自然资源局依法履行监督管理职责，采取有效措施，制止九台区土们岭李家采石场矿区内及其周边地区林地被非法占用的行为，恢复林地原状，恢复被破坏的生态环境”，并于2017年9月8日送达给长春市九台区林业局。长春市九台区林业局于2017年9月30日作出长九林函复字[2017]13号回复函，表明“将积极采取有效措施对九台区露天采石场占用林地采石过程存在的问题进行整改”。 案涉破坏的林地位于长春市九台区土们岭镇李家村四社，九台市土们岭镇李家村采石场自2008年开始未经审批，在案涉区域破坏林地，非法采石。2013年7月16日九台市土们岭镇李家村采石场工商登记注销。2017年10月30日长春九台区李家村采石有限公司成立，继续在案涉区域内破坏林地采石。2018年5月15日，长春市九台区林业局对长春九台区李家村采石有限公司作出调查报告，占用林地面积评估测量咨询结论：长春九台区李家村采石有限公司在土门岭街道办事处李家村4社占地面积约81623平方米，占用林地面积约36530平方米，森林类别为国家级公益林地。占用林地分布如下：1林班93小班约50平方米，1林班61小班约14260平方米，1林班93小班约22220平方米，地类均为纯林、权属均为集体，森林类别均为一般公益林、林种均为护岸林，林地植被已遭到毁坏，改变林地用途。2018年8月22日，长春市九台区林业局立案受理长春九台区李家村采石有限公司擅自改变林地用途一案，2018年9月18日作出长九林罚决字[2018]第36号林业行政处罚决定书，“1.限期恢复原状（限在2019年3月18日之前恢复原状）；2.擅自改变用途林地面积每平方米20元罚款，合计罚款人民币壹万柒千柒百伍拾捌元整圆整”。2019年10月14日，长春九台区李家村采石有限公司出资种植约1000平方米的云杉营养钵苗，用于破坏林地的恢复。2020年4月27日，长春市九台区自然资源局作出长九自执林罚责通字[2020]第A04号责令停止违法行为通知书，责令长春九台区李家村采石有限公司“1.停止违法行为，停止破坏林地；2.对非法占用和改变林地用途的林地限期恢复原状（2020年5月27日前）；3.接受林业主管部门处理”。 2020年5月，长春市九台区自然资源局制定《长春市九台区土们岭街道办事处李家采石场生态修复工程治理方案》，并对案涉区域恢复种植，种植品种为三角枫、樟子松和云杉。2020年9月20日，长春市九台区自然资源局对土门岭李家采石场造林验收，结果为：生态修复面积为3.74公顷，其中栽植樟子松0.53公顷，株行距为1×1米，栽植5247株；三角枫3.16公顷，株行距为1×1米，栽植31336株；路两侧云杉0.05公顷，株行距为1×1米，栽植489株。 另查，原长春市九台区林业局和原长春市九台区国土资源局于2019年2月28日合并成立长春市九台区自然资源局。 本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被告对其辖区内的森林资源具有保护和监管职责。九台市土们岭镇李家村采石场及长春九台区李家村采石有限公司因采石破坏林地，且并没有取得林业相关部门的审批。2008年12月2日、2011年5月28日被告分别作出九林改字[2008]第020号、九林改字[2011]第016号责令改正通知书，但并未继续履行监督、管理职责，没有及时制止违法行为，致使违法开采林地破坏植被面积不断扩大。在公益诉讼人向被告发出检察建议后，被告对长春九台区李家村采石有限公司的调查中载明其石场林地面积为3.422公顷，但在2018年9月18日长春市九台区人民检察院作出的长九林罚决字[2018]第36号行政处罚决定中，仅对长春九台区李家村采石有限公司改变用途林地面积887.9平方米进行行政处罚，未依法完全履行监督、管理职责。被告制定《长春市九台区土们岭街道办事处李家采石场生态修复工程实施方案》，并积极开展林地生态环境治理恢复工作。施工期限为2020年。2020年9月20日，被告对土门岭李家采石场造林进行验收，已修复面积为3.74公顷，其中栽植樟子松5247株，三角枫31336株，云杉489株。虽然被告按实施方案进行了恢复治理，但为了确保栽种植被成活率还需要一定的期限，被告应当继续履行监督土门岭李家采石场治理工程达到环境保护与恢复治理方案要求的职责。判令被告依法履行监管职责，能够督促被告严格依法行政，保障林地生态环境恢复治理工作，促进生态环境得到改善。故为保护国家和社会公共利益，被告应当继续履行其管理职能，履行林地环境治理恢复义务，加强生态环境修复工程的跟踪管护，确保栽种植被成活率，达到环境保护与治理恢复方案要求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，公益诉讼人请求判令被告长春市九台区自然资源局依法全面履行监管职责，恢复被破坏的林地的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。综上，为保护森林资源，维护国家和社会公共利益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下： 责令被告长春市九台区自然资源局依法继续履行对被破坏林地恢复原状的监管职责。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  赵辛明 审 判 员  李忠彬 审 判 员  张铃捷 人民陪审员  卢 岩 人民陪审员  郭 雷 人民陪审员  王 洁 人民陪审员  徐海峰 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  夏菲菲