湖北省浠水县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂1125行初121号原告万立成，男，汉族，1957年1月10日出生，湖北省英山县人，住湖北省英山县，被告英山县人力资源和社会保障局，住所地：英山县温泉镇莲花路，统一社会信用代码：11421124011278120E。法定代表人胡安志，该局局长。委托代理赵颖，湖北厚物律师事务所律师，执业证号：14211201111778288，代理权限为一般代理。原告万立成不服被告英山县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定一案，于2020年10月15日向本院提起诉讼，本院于当日受理后，依法组成合议庭于2020年11月18日公开开庭进行了审理。原告万立成，被告英山县人力资源和社会保障局的负责人陈峰及其委托代理人赵颖到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告万立成诉称，1971年人民公社党委书记王文炳安排原告在英山县孔坊人民公社（现孔坊乡政府）任办公室话务员。1975年4月，因县级兴修张咀水库工程筹备大坝合拢，公社党委执行上级工作任务，安排原告督促闻冲、高山等大队后勤物资，在送往张咀水库工地途中，拖拉机经过小河过水路面下坡时翻车，原告翻入河中，致右下肢骨折且多处受伤，公社分管财经主任吴勋义及闻冲大队党支部书记陆定准安排4个人员将原告抬送至金铺区医院手术治疗，原告住院医疗三个月，伤口未愈即回到公社边工作边医疗，同年原告又在张咀工地团部医院住院二个月，但伤口仍未能愈合。因原告伤残不适应繁忙的办公室工作，1976年原告被安排在英山县汽车配件厂后勤边工作边治疗。1980年原告被送至英山县人民医院住院治疗2个月未愈，又回厂边工作边门诊治疗。至1985年，原告的右脚跟部重伤处伤口才基本愈合，但须门诊长期治疗护理。1975年原告在公社受到意外伤害出院后，英山县民政局鉴定原告为甲等乙级伤残，2003年依法鉴定为三级肢残换等级制残疾人证，2016年鉴定为三级肢残换证，2017年3月截肢后出现并发症，但至今未作鉴定。2009年因工业企业政策性改制撤销了英山县兽药厂，原告因而下岗，停止一切待遇。由于厂里资金困难，对原告因工伤致残不能体力劳动未能作出经济补偿。原告没有经济来源，又因肢体重伤处脚部经常肿痛，长期门诊治疗，故2008年以前一切医疗费用由所在的人民公社和国营工业企业全额承担。2013年原告右下肢脚跟部位伤疤肿痛没有规律性地复发溃裂，行走困难，完全丧失了劳动能力，继续门诊医疗等一切费用均由原告自理，2015年原告因伤口及跟骨大面积感染溃烂，在孔坊卫生院、英山县中医院及人民医院治疗无效，由英山县人民医院转武汉三个医院四个科室检查带药在家门诊治疗，卧床不起18个月。2016年11月另行武汉市等六个医院4个科室检查诊断为伤口严重感染并发恶性肿瘤。2017年3月原告在武汉中南医院做右下肢体截肢手术后。同年7月至今并发右手瘫痪，全身力软，完全丧失劳动和生活能力，长期居家医疗和护理人员护理等费用除住院医疗报销32%以外，均由原告个人自理。2015年起原告向孔家坊乡政府提出申请，但英山县委、县人民政府没有及时解决原告的住院救治资金，造成原告终生残废。2015年据县信访局建议，原告向孔坊乡政府、英山县人力资源和社会保障局工伤医疗股王股长（女）4次口头及书面申请工伤认定，但其均未作答复。原告两次咨询黄冈市人力资源和社会保障局工伤医疗科，其意见是按规定程序申请。2017年5月英山县人力资源和社会保障局工伤医疗股作出申请表并填表，人社局工伤医疗股明确“应由用人单位孔坊乡政府（当时的孔坊乡公社）签章申请”，但孔坊乡政府及负责人杨愿军乡长拒绝在《工伤认定申请表》签章并向上级申请，造成2018年7月20日英山县人力资源和社会保障局工伤医疗股作出工伤认定申请超过1年，不予受理的。原告向英山县人民政府法制办申请行政复议，2018年8月16日英山县人民政府作出英复决字〔2018〕5号行政复议决定书，责成英山县人力资源和社会保障局重新作出决定。2018年8月3日人社局以原告申请的事项超过1年，作出编号：201802工伤认定申请不予受理决定。原告一直按照《工伤保险条例》第四条三款、第十七条、第六十三条、第六十四条及《残疾人保障法》第十二条等相关法律法规的规定，从未间断申请，一直主张自己的权利，不存在超过时效的问题。据此，原告为维护其合法权益，诉至法院，请求判令被告履行法定职责，作出对万立成的因工致残废的工伤认定，并办理相关手续。庭审中，原告万立成当庭明确其诉讼请求为请求撤销被告英山县人力资源和社会保障局2018年9月3日作出的编号：201802工伤认定申请不予受理决定，并责令其作出工伤认定决定。被告英山县人力资源和社会保障局辩称，一、被告己履行法定职责。原告万立成于2018年7月20日向被告提出工伤认定申请，称其于1975年4月在上级安排下给张咀水库工地送后勤物资途中，因雨天路滑，机车翻车，致其受伤。2018年原告申请工伤认定，被告不予受理并当场出具《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服，向英山县人民政府申请复议，英山县人民政府作出英复决字〔2018〕5号行政复议决定，认定英山县人力资源和社会保障局医疗生育工伤管理股作出不予受理决定程序违法，撤销201801号工伤认定申请不予受理决定，并责令被告在15日内重新作出决定。2018年9月3日被告依法作出调查笔录，再次确认事故发生的时间为1975年4月，遂作出201802号《工伤认定申请不予受理决定书》。二、被告作出工伤认定申请不予受理决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的受伤时间为1975年4月，根据《工伤保险条例》第六十四条“本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前己受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。”及《工伤保险条例》第十四条第一款：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”、第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。”之规定，原告应当2004年12月31日前完成工伤认定申请，但其并没有在法定期限内申请。综上所述，被告对原告作出工伤认定申请不予受理决定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”及该法第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”、第二款“公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”之规定，被告英山县人力资源和社会保障局于2018年9月3日作出编号：201802工伤认定申请不予受理决定，并于当日向原告送达该不予受理决定书。原告不服该不予受理决定应当在2019年3月3日之前提起行政诉讼。原告至2020年10月15日才向本院提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限，且原告亦无证据证实其存在因不可抗力或其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形。故此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告万立成的起诉。如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  郑学平人民陪审员  熊 亚人民陪审员  李 琼二〇二〇年十二月二日书 记 员  胡崇阳