天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初275号原告刘建国，男，1954年4月28日出生，汉族，住天津市河北区。委托代理人刘辉（原告之子），1981年2月3日出生，汉族，住天津市河北区。委托代理人彭云晶，北京梵清律师事务所律师。被告天津市北辰区人民政府，住所地天津市北辰区北辰道389号。法定代表人王宝雨，区长。出庭负责人胡学春，副区长。委托代理人刘思羽，天津市北辰区司法局工作人员。委托代理人刘国强，天津市北辰区住房和建设委员会工作人员。被告天津市人民政府，住所地天津市河西区友谊路30号。法定代表人廖国勋，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局工作人员。委托代理人石喆，天津市司法局工作人员。原告刘建国要求撤销被告天津市北辰区人民政府作出的北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》及被告天津市人民政府作出的津政复决字[2020]2-431号《行政复议决定书》一案，于2020年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月27日立案后，于2020年12月1日向被告天津市北辰区人民政府、天津市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭审理了本案。原告刘建国的委托代理人刘辉、彭云晶，被告天津市北辰区人民政府的委托代理人刘思羽、刘国强，被告天津市人民政府的委托代理人孙雅彬、石喆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘建国诉称，原告系天津市北辰区发电××楼公有住房承租人，2020年6月23日被告天津市北辰区人民政府作出的北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-号楼(5-20门)的征收决定》。原告认为以公告形式作出的房屋征收决定实体和程序均明显违法，应予撤销，为此向被告天津市人民政府提起行政复议。被告天津市人民政府于2020年11月12日作出津政复决字[2020]2-431号《行政复议决定书》，维持了被告天津市北辰区人民政府作出的北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼（5-20门）的征收决定》。原告为维护自身权利，故提起行政诉讼，请求：1.撤销被告天津市北辰区人民政府于2020年6月23日作出的北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》；2.撤销被告天津市人民政府于2020年11月12日作出的津政复决字[2020]2-431号《行政复议决定书》。原告向本院提交了以下证据：1.《天津市公有住房租赁合同》，证明原告系涉案公房合法承租人，与被诉征收决定存在利害关系，系本案适格主体；2.《北辰区发电楼5-20号楼旧城区改建（棚户区改造）项目房屋征收补偿安置实用手册》，证明被告天津市北辰区人民政府实施了涉案征收行为且作出了征收决定；3.《行政复议申请书》；4.天津市人民政府作出的津政复决字[2020]2-431号《行政复议决定书》，证据3、4证明原告依法就涉案征收决定向被告天津市人民政府申请了行政复议，被告天津市人民政府作出了被诉《行政复议决定书》。被告天津市北辰区人民政府辩称，一、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，以及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条的规定，被告天津市北辰区人民政府具有负责本行政区域的房屋征收与补偿工作的主体资格和法定职权。依据《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条的规定，房屋征收部门天津市北辰区住房和建设委员会组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。依据《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第五条的规定，房屋征收部门天津市北辰区住房和建设委员会可以委托天津市北辰区集贤里街道办事处承担房屋征收与补偿的具体工作。二、被告天津市北辰区人民政府作出北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》程序合法、适用法律正确。(一)房屋征收部门依照规定征求规划部门意见，确定征收范围。依据《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第十二条的规定，房屋征收部门经与天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局核实，确定拟征收土地性质为城镇建设用地。2019年2月28日，天津市北辰区行政审批局出具津辰审投备[2019]42号文件，对发电楼1-5号楼棚户区改造项目予以备案登记。(二)被告天津市北辰区人民政府为了公共利益需要，对发电楼1-5号(5-20门)进行棚户区改造，并将其纳入区国民经济和社会发展年度计划。依据《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第七条第(五)项、第八条的规定，被告天津市北辰区人民政府为了改善民生和加快推进美丽北辰建设，落实市委、市政府关于棚户区改造的重要战略部署。经天津市北辰区十七届人大常委会第二十三次会议审议，将天津市北辰区发电楼1-5号(5-20门)棚户区改造项目纳入《北辰区国民经济和社会发展第十三个五年计划》及《北辰区2019年国民经济和社会发展计划》。(三)房屋征收部门天津市北辰区住房和建设委员会调查了房屋征收范围内房屋基本情况，并将调查结果及明细在房屋征收范围内予以公示。房屋征收部门天津市北辰区住房和建设委员会将被告天津市北辰区人民政府确定的房屋征收范围基本情况，以及被征收人建筑面积明细情况于2019年2月19日予以公示。(四)房地产价格评估机构由全体被征收人采取投票方式确定，符合法定程序。天津市北辰区住房和建设委员会于2019年3月4日张贴《通告》，明确房地产评估机构的协商以及投票时间。因在协商期限内，被征收人、公有房屋承租人未能就房地产价格评估机构的选定达成一致，遂采取少数服从多数的原则投票确定房地产价格评估机构。2019年3月8日，在公证机关的监督下，经民主投票选定天津杰诺德房地产土地评估咨询有限公司和天津市融信房地产土地评估咨询有限责任公司为本次房屋征收评估单位，并于2019年3月11日将投票结果予以公告。2019年3月11日，天津市北辰区住房和建设委员会与天津市融信房地产土地评估咨询有限责任公司签订《房屋征收评估委托书》。(五)房屋征收部门天津市北辰区住房和建设委员会将分户初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。依据《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条的规定，房屋征收部门天津市北辰区住房和建设委员会于2019年3月16日将初步评估结果进行公示，并在公示期间安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。(六)被告天津市北辰区人民政府将房屋征收补偿方案在被征收范围内予以公告30日，征求公众意见。依据《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第十四条的规定，被告天津市北辰区人民政府于2019年4月29日在被征收范围内发布《北辰区人民政府关于发电1-5号楼5-20门房屋征收通告》，将《北辰区发电1-5号楼(5-20门)房屋征收补偿方案(征求意见稿)》以及《北辰区发电楼1-5号(5-20门)房屋征收特殊规定》予以公告，明确征求公众意见的期限(30日)、范围、形式以及现场办公地点。2019年12月30日，被告天津市北辰区人民政府发布《北辰区发电楼5-20号房屋征收补偿方案听证会通告》，并根据听证会情况对发电楼1-5号楼(5-20)房屋征收补偿方案进行了修改，并将修改情况予以公示。(七)被告天津市北辰区人民政府依据规定组织了社会稳定风险评估。由房屋征收实施单位于2020年6月10日出具了《北辰区集贤里街发电楼1-5号房屋征收社会稳定风险评估报告》。复议期间，被告天津市人民政府复议承办机构要求被告天津市北辰区人民政府或第三方另行出具一份《北辰区集贤里街发电楼1-5号房屋征收社会稳定风险评估报告》，被告天津市北辰区人民政府按要求提供。(八)被告天津市北辰区人民政府于2020年6月23日作出北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》并及时予以公告。三、原告主张被告天津市北辰区人民政府名为货币补偿，实际仍为产权调换，剥夺了被征收人自由选择权的主张与事实不符。被告天津市北辰区人民政府于2020年6月23日作出的北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》，附件l《北辰区发电l-5号楼(5-20门)房屋征收补偿方案》第九条明确规定，发电楼棚户区改造房屋征收采取货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式。选择货币补偿安置方式的，可以依据天津市北辰区棚户区改造指挥部出具的天津市北辰区棚户区改造选房证明到刘园189地块购买定向安置房，也可以得到货币补偿后自由选择购买市场上的商品房。此条款给予原告取得货币补偿后选购房屋的选择权，原告基于错误认知将其理解为名为货币补偿，实际仍为产权调换与事实不符。综上，被告天津市北辰区人民政府作出北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》符合法律规定，程序合法，恳请法院依法驳回诉讼请求。被告天津市北辰区人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《关于发电楼1-5号棚户区改造项目核查城规及土地利用总体规划的回函》；2.《关于天津市北辰城市基础设施建设投资有限责任公司发电楼1-5号楼棚户区改造项目备案的证明》，证据1、2证明依据《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第十二条的规定，房屋征收部门经天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局核实，确定拟征收土地性质为城镇建设用地。2019年2月28日，天津市北辰区行政审批局出具津辰审投备［2019］42号文件，对发电楼1-5号楼棚户区改造项目予以备案登记。3.天津市北辰区人大常委会关于同意发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目的决定，证明《关于北辰区发电1-5号楼（5-20门）的征收决定》（北辰政发［2020］9号）符合国民经济和社会发展规划、城乡规划。4.《房屋征收委托实施单位协议书》，证明房屋征收部门天津市北辰区住房和建设委员会可以委托天津市北辰区集贤里街道办事处承担房屋征收与补偿的具体工作。5.房屋调查明细公示《通告》及照片，证明房屋征收部门天津市北辰区住房和建设委员会将被告天津市北辰区人民政府确定的房屋征收范围基本情况以及被征收人建筑面积明细情况于2019年2月19日予以公示。6.关于评选评估机构的《通告》及张贴照片，证明天津市北辰区住房和建设委员会于2019年3月4日张贴《通告》，明确房地产评估机构的协商以及投票时间。7.发电楼1-5号（5-20门）房屋征收评估机构选择票及照片，证明2019年3月8日，在公证机关的监督下，经民主投票选定天津杰诺德房地产土地评估咨询有限公司和天津市融信房地产土地评估咨询有限责任公司为本次房屋征收评估单位。8.《通知》；9.《房屋征收评估委托书》；10.《天津市北辰区发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目房屋征收评估查勘通知》，证据8-10证明天津市北辰区集贤里街道办事处于2019年3月11日将投票结果予以公告，同日天津市北辰区住房和建设委员会与天津市融信房地产土地评估咨询有限责任公司签订《房屋征收评估委托书》，天津市融信房地产土地评估咨询有限责任公司于2019年3月12日入户查勘。11.房屋评估报告公示《通告》及张贴公示照片，证明天津市北辰区住房和建设委员会于2019年3月16日将初步平布结果进行公示。12.《北辰区人民政府关于发电1-5号楼5-20门房屋征收通告》及在征收范围内公示的照片，证明被告天津市北辰区人民政府于2019年4月29日在被征收范围内发布《北辰区人民政府关于发电1-5号楼5-20门房屋征收通告》，将《北辰区发电1-5号楼（5-20门）房屋征收补偿方案（征求意见稿）》以及《北辰区发电楼1-5号（5-20门）房屋征收特殊规定》予以公告，明确征求公众意见的期限（30日）、范围、形式以及现场办公地点。13.《北辰区发电1-5号楼（5-20门）房屋补偿方案（征求意见稿）》；14.《北辰区发电楼5-20号房屋征收补偿方案听证会通告》；15.听证会照片；16.《发电楼1-5号楼（5-20）第二次补偿方案修改稿征求意见表结果公示》，证据13-16证明2019年4月29日被告天津市北辰区人民政府公布《征收补偿方案（征求意见稿）》，2019年12月30日发布《北辰区发电楼5-20号房屋征收补偿方案听证会通告》，并根据听证会情况对发电楼1-5号楼（5-20）房屋征收补偿方案进行了修改，并将修改情况予以公示。17.《天津市北辰区人民政府常务会议纪要》，证明天津市北辰区人民政府常务会对《征收决定》的讨论决定情况。18.《北辰区集贤里街发电楼5-20号楼房屋征收社会稳定风险评估报告》，证明被告天津市北辰区人民政府依照规定，组织了社会稳定风险评估，由房屋征收实施单位于2020年6月10日出具了《北辰区集贤里街发电楼5-20号楼房屋征收社会稳定风险评估报告》。19.北辰政发［2020］9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼（5-20门）的征收决定》（附件含征收补偿方案）及公告照片，证明被告天津市北辰区人民政府于2020年6月23日作出北辰政发［2020］9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼（5-20门）的征收决定》。20.《关于天津市北辰区发电楼1-5号（5-20门）房屋征收范围内停办相关手续的函》，证明征收范围内房屋已暂停办理相关手续。21.凭证号：××《资金存款证明》，证明征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。22.《天津市北辰区发电楼1-5号房屋征收社会稳定风险评估报告》，证明在被复议期间经复议机关要求重新作出社会稳定评估报告。23.《被征收人签约情况工作说明》，证明该地块征收工作签约率，符合《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第十八条规定中不低于80%的规定。被告天津市人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，原告以被告天津市北辰区人民政府为被申请人申请行政复议，被告天津市人民政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。原告不服被告天津市北辰区人民政府房屋征收决定，于2020年8月21日向被告天津市人民政府提出行政复议申请。被告天津市人民政府于2020年8月25日立案受理，于2020年10月15日依法决定延期审理30日，后于2020年11月12日作出行政复议决定并向原告邮寄送达，行政复议程序符合法律规定。行政复议期间查明，原告持有坐落于天津市北辰区××号楼共有住房租赁合同，计租面积为27．24平方米（独用）、5．44平方米（伙用）。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的规定，天津市北辰区集贤里发电1-5号楼（5-20门）旧城区改建（棚户区改造）项目业经有关部门批准，属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的房屋征收情形。2019年4月9日，被告天津市北辰区人民政府公布《北辰区人民政府关于发电1-5号楼5-20门房屋征收通告》，附有《北辰区发电1-5号楼（5-20门）房屋征收补偿方案（征求意见稿）》与《北辰区发电楼1-5号（5-20门）房屋征收特殊规定》，开始征求公众意见。被告天津市北辰区人民政府组织召开听证会，16位居民听证代表全部同意《征收补偿方案（征求意见稿）》。经过第二轮征求意见，238户居民中228户对《征收补偿方案（征求意见稿）》表示同意，占比95．8％。被告天津市北辰区人民政府于2020年6月23日作出北辰政发［2020］9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼（5-20门）的征收决定》，并予以公告。行政复议案件审理期间，经向被告天津市北辰区人民政府核实，该房屋征收工作中被征收的238户中已有232户完成签约，签约率为97．48％。被告天津市人民政府经审理认为，被告天津市北辰区人民政府作出的北辰政发［2020］9号《关于北辰区发电1-5号楼（5-20门）的征收决定》符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，被告天津市人民政府决定予以维持。综上，被告天津市人民政府作出的津政复决字［2020］2-431号《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》与《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1.原告递交的行政复议申请材料；2.《行政复议申请受理通知书》及送达证据，证据1-2证明审查符合法律规定。3.《行政复议答复通知书》；4.《行政复议答复书》及证据目录；5.《延期审理通知书》及送达证据，证据3-5证明审理符合法律规定。6.《行政复议决定书》，证明行政复议决定合法。7.邮寄送达凭证，证明依法予以送达。经庭审质证，原告对被告天津市北辰区人民政府提交的证据1的真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可。首先该文件的出具单位是天津市北辰区人民政府职能部门的下属单位，不具有相应的证明效力，且该文件只是一个回函，没有提交其他文件。比如土地利用总体规划的批复文件及土地利用总体规划图来证明涉案项目符合土地利用总体规划和城市规划，所以证明目的不认可。对证据2的真实性认可，合法性及证明目的不认可。对证据3只能证明同意了征收决定，不能证明符合国民经济和社会发展规划和城乡规划。被告天津市北辰区人民政府并没有提交北辰区国民经济和社会发展规划的文本，对于证明目的不予认可。对证据4真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可。该协议书没有注明协议签订的时间，不能证明是在征收决定作出之前依法委托。对证据5的《通告》以及面积公示文本的真实性认可，对于照片的真实性不认可，合法性及证明目的不予认可。该证据中未对房屋用途作出调查与登记，调查情况不全面。其次该照片不符合证据提交的形式，且照片模糊，不能显示张贴的具体地点，不能证明系在被征收区域内进行的张贴。对证据6中的《通告》的真实性认可，照片的真实性不认可，证明目的不认可。对证据7真实性、合法性及证明目的不予认可。被告天津市北辰区人民政府称对于评估机构的选择进行了公证，但是并未提交有关公证机构出具的文件。对证据8的真实性、合法性、证明目的不予认可，没有依法公示，也不能显示在被征收区域内进行了张贴公示。对证据9的真实性认可，证明目的不予认可。对证据10的真实性、合法性、证明目的不予认可，不能显示张贴的时间和地点，而实际上被告天津市北辰区人民政府并未进行公示。对证据11中的《通告》真实性认可，照片的真实性不予认可，证明目的不予认可。照片未显示张贴的地点，不能证明在被征收区域内依法进行了公示。对证据12没有看到公示照片的原件，真实性、合法性不认可，证明目的不认可。对证据13的真实性认可，合法性及证明目的不认可。对房屋征收补偿方案征求意见稿合法性不认可，房屋补偿安置方案未依法给予被征收人自由选择房屋安置和货币补偿的权利。对证据14的真实性认可，合法性及证明目的不认可。对证据15听证会的照片没有原件，并未提供听证会人员的签字记录及开会笔录，不能证明照片中的人员为被征收人且不能证明开会的具体内容为本次补偿安置补偿方案的征求意见等内容。对证据16的真实性、合法性、证明目的不认可，被告天津市北辰区人民政府没有提交补偿方案的具体意见表，不能证明被征收人大部分已经同意涉案补偿安置方案。对证据17的真实性认可，合法性及证明目的不认可。对证据18的真实性认可，合法性和证明目的不予认可。被告天津市北辰区人民政府在复议期间又另行作出一份社会稳定风险评估报告，该份由天津市北辰区集贤里街道办事处作出的社会稳定风险评估报告不符合法律规定，不能证明涉案征收决定的合法性。对证据19的真实性认可，合法性不认可。对证据20的真实性认可，合法性及证明目的不认可。对证据21的真实性认可，证明目的不认可，只能证明账户里有涉案金额，但是不能证明款项是足额的，被告天津市北辰区人民政府没有提交证据证明涉案棚户区改造项目所涉资金具体情况。对证据22的真实性认可，合法性及证明目的不认可。该社会稳定风险评估报告作出时间为2020年11月，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，应当在征收决定作出之前完成社会稳定风险评估报告的工作，该报告系在复议期间作出，不能证明被诉《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼（5-20门）的征收决定》的合法性。对证据23的证明目的不认可，该文件是该项目实施单位单方面作出的、单方出具，不具有证明效力，不能证明涉案征收决定的合法性。原告对被告天津市人民政府提交的证据对证据1、2、3、7的真实性、合法性、关联性予以认可。对证据4、6的真实性认可，合法性、证明目的不予认可。具体证据目录的质证意见同天津市北辰区人民政府提交证据的质证意见。对证据5的真实性认可。被告天津市北辰区人民政府及被告天津市人民政府对原告提交的4份证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均认可。被告天津市北辰区人民政府对被告天津市人民政府提交的证据无异议。被告天津市人民政府对被告天津市北辰区人民政府提交的证据予以认可。经合议庭评议，本院认证意见如下：原告提交的证据以及二被告提交的证据均具有真实性、合法性，且与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，2019年3月27日天津市北辰区人民代表大会常务委员会文件（津辰人[2019]9号），印发2019年3月27日北辰区十七届人大常委会第二十三次会议通过的《关于同意发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目的决定》，被告天津市北辰区人民政府将涉及本案的发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目纳入《北辰区国民经济和社会发展第十三个五年计划》及《北辰区2019年国民经济和社会发展计划》。被告天津市北辰区人民政府于2019年4月29日在征收范围内发布《北辰区人民政府关于发电1-5号楼5-20门房屋征收通告》及《北辰区发电1-5号楼（5-20门）房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，确定了房屋征收的四至范围。天津市北辰区住房和建设委员会作为房屋征收部门组织实施本次房屋征收工作，其委托天津市北辰区集贤里街道办事处负责天津市北辰区发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目项目房屋征收的具体工作。2019年3月13日天津市北辰区住房和建设委员会作出津辰住建函[2019]2号《关于天津市北辰区发电楼1-5号（5-20门）房屋征收范围内停办相关手续的函》，将列入征收范围及有关部门暂停办理相关手续的情况函告天津市公安局北辰分局、天津市房信物业发展有限公司。天津市北辰区住房和建设委员会于2019年2月19日作出《通告》、《发电12号楼面积公示》进行公示。2019年3月4日天津市北辰区住房和建设委员会作出《通告》，并于2019年3月8日在原天津市北辰公证处的监督下，组织被征收人、房屋承租人投票选取房地产价格评估机构，选定具有资质的天津杰诺德房地产土地评估咨询有限公司和天津市融信房地产土地评估咨询有限责任公司为天津市北辰区发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目的房地产价格评估机构，2019年3月11日进行了公示。2019年3月11日，天津市北辰区住房和建设委员会向选定的评估机构出具《房屋征收评估委托书》，委托评估机构对被征收房屋进行评估。2019年3月11日天津市融信房地产土地评估咨询有限责任公司作出《天津市北辰区发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目房屋征收评估查勘通知》，对天津市北辰区发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目被征收范围内房屋进行入户勘查。2019年3月16日，天津市融信房地产土地评估咨询有限责任公司就其负责的天津市北辰区发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目被征收范围内房屋初步评估结果公示。2019年4月29日，被告天津市北辰区人民政府在征收范围内发布《北辰区人民政府关于发电1-5号楼5-20门房屋征收通告》及《北辰区发电1-5号楼（5-20门）房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《北辰区发电楼1-5号（5-20门）房屋征收特殊规定》，在征收范围内进行公示向公众征求意见。被告天津市北辰区人民政府于2019年12月30日发布《北辰区发电楼5-20号房屋征收补偿方案听证会通告》，并根据听证会情况于2020年4月16日作出的《发电楼1-5号楼（5-20）第二次补偿方案修改稿征求意见表结果公示》内容为：发电楼1-5号楼（5-20）房屋征收补偿方案（征求修改稿）公示期自2020年4月7日至4月14日。发电楼1-5号楼（5-20）共有居民238户，发放补偿方案意见表236户，收回补偿方案意见表235户。其中同意户数228户，占总户数95.8%。不同意户数10（其中未领取户数2户），占总户数4.2%。被告天津市北辰区人民政府针对征收补偿方案可能在被征收人中造成的社会稳定风险，组织天津市北辰区集贤里街道办事处进行了社会稳定风险评估，形成了评估报告，并制定了保障项目顺利实施的措施。在行政复议审查期间，被告天津市北辰区人民政府针对征收范围内的房屋再次作出社会稳定风险评估报告，评估风险等级为低风险。2020年10月10日中国建设银行股份有限公司天津北辰支行出具的凭证号：××《资金存款证明》。经天津市北辰区人民政府常务会议讨论通过，被告天津市北辰区人民政府于2020年6月23日作出北辰政发［2020］9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼（5-20门）的征收决定》，决定对东至祥和里6号楼；南至北辰道；西至果园东路；北至北仓二中范围内的房屋实施征收，并附《北辰区发电1-5号楼（5-20门）房屋征收补偿方案》，该房屋征收补偿方案中载明了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，给予被征收人选择权，而且明确了天津市北辰区延吉道阳光卡蒂尔定向安置房屋为产权调换房屋地点。同时作出《北辰区发电楼1-5号（5-20门）房屋征收特殊规定》，于同日进行公告。原告对被告天津市北辰区人民政府作出的房屋征收决定不服，于2020年8月20日向被告天津市人民政府提出行政复议申请。被告天津市人民政府于2020年8月25日立案受理，于2020年8月25日作出津政复答字[2020]2-431号《行政复议答复通知书》，被告天津市北辰区人民政府于2020年9月3日作出《行政复议答复书》及证据目录。被告天津市人民政府于2020年10月15日作出津政复延字[2020]2-431号《延期审理通知书》，经审理后于2020年11月12日作出津政复决字[2020]2-431号《行政复议决定书》，维持了被告天津市北辰区人民政府作出的北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》，并向原告邮寄送达。原告不服被告天津市北辰区人民政府作出的房屋征收决定及被告天津市人民政府作出行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的审理焦点是被告天津市北辰区人民政府作出的北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》及被告天津市人民政府作出的津政复决字[2020]2-431号《行政复议决定书》是否具有合法性。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告天津市北辰区人民政府依法负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。天津市北辰区住房和建设委员会作为房屋征收部门组织实施本次房屋征收工作，其委托天津市北辰区集贤里街道办事处为实施单位负责具体工作，符合法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”被告天津市北辰区人民政府提交的2019年3月27日北辰区十七届人大常委会第二十三次会议通过的《关于同意发电楼1-5号（5-20门）棚户区改造项目的决定》，能够证明将天津市北辰区发电楼1-5号(5-20门)棚户区改造项目纳入《北辰区国民经济和社会发展第十三个五年计划》及《北辰区2019年国民经济和社会发展计划》，符合公共利益的需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条规定的要求。被告天津市北辰区人民政府提交的《通告》、《发电12号楼面积公示》，能够证明对征收范围内房屋权属进行了调查、认定和处理，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十四条第二款的规定。天津市北辰区住房和建设委员会依法组织征收范围内的房屋承租人在原天津市北辰公证处的公证下，投票选取了评估机构并进行了公示，房屋征收部门与选定的评估机构签订了房屋征收评估委托合同，进行了相关评估工作，评估机构将被征收范围内房屋初步评估结果在征收范围内进行了公示，其程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的第二十条的规定。被告天津市北辰区人民政府在拟定征收补偿方案后，履行了对征收补偿安置方案进行论证并公布和征求公众意见的程序，在征求意见期限满30日后，被告天津市北辰区人民政府发布《北辰区发电楼5-20号房屋征收补偿方案听证会通告》，并根据听证会情况作出《发电楼1-5号楼（5-20门）第二次补偿方案修改稿征求意见表结果公示》。被告天津市北辰区人民政府在作出被诉《房屋征收决定》前，组织相关部门进行了社会稳定风险评估并制定了保障项目顺利实施的措施。在行政复议审查期间，被告天津市北辰区人民政府针对征收范围内的房屋再次作出社会稳定风险评估报告，评估风险等级为低风险。被告天津市北辰区人民政府提交的凭证号：××《中国建设银行资金存款证明》能够证明征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。经天津市北辰区人民政府常务会议讨论后，被告天津市北辰区人民政府作出被诉北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》，后在征收范围内进行了公告，并在公告中载明了征收补偿方案及被征收人申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。《北辰区发电1-5号楼(5-20门)房屋征收补偿方案》中载明了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，给予被征收人选择权，而且明确了天津市北辰区延吉道阳光卡蒂尔定向安置房屋为产权调换房屋地点，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定。本案被告天津市北辰区人民政府作出的北辰政发[2020]9号《天津市北辰区人民政府关于北辰区发电1-5号楼(5-20门)的征收决定》，事实清楚、适用法律正确、履行行政程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，被告天津市人民政府具有作出被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告天津市人民政府受理原告的行政复议申请后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款、第三十一条第一款的规定，履行了通知答复、办理延期程序、审查、作出复议决定并送达等程序，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出被诉行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。综上所述，原告刘建国关于被诉房屋征收决定违法、应予撤销的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘建国的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告刘建国负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  张 杰审 判 员  石 春人民陪审员  李云霞二〇二〇年十二月三十日书 记 员  崔 维