北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初333号原告苏丙军，男，1973年2月4日出生，汉族，天津市蓟县村民，住北京市顺义区。委托代理人陈金清，北京市两高律师事务所律师。委托代理人张凯，北京市两高律师事务所实习律师。被告北京市顺义区杨镇人民政府，住所地北京市顺义区杨镇政府街3号。统一社会信用代码11110110793420776B。法定代表人何长华，镇长。委托代理人李海军，北京市顺义区杨镇人民政府土地科工作人员。委托代理人戎国媛，北京智勇律师事务所律师。第三人李红斌，女，1964年4月8日出生，汉族，北京市顺义区居民，住北京市顺义区。原告苏丙军因不服被告北京市顺义区X镇人民政府（以下简称X镇政府）于2020年8月14日强制拆除位于北京市顺义区X镇X村南侧8224.99平方米建筑物的行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月31日立案后，于法定期限内向被告X镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因李红斌与被诉行政行为有利害关系，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条的规定，本院通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告苏丙军及其委托代理人陈金清、张凯，被告X镇政府的委托代理人李海军、戎国媛到庭参加诉讼。第三人李红斌经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月14日，X镇政府组织有关人员将位于北京市顺义区X镇X村南侧8224.99平方米建筑物予以强制拆除。原告苏丙军诉称：2003年，政府鼓励招商引资，鼓励村镇扩大招商范围，在此情况下X镇X村村民委员会（以下简称X村村委会）本着招商引资、解决村民就业的目的与李红斌签订了《顺义县乡村各业承包（租赁）合同书》，约定自2003年3月1日起至2033年3月1日止，李红斌承包X村服务开发用地共计48亩，同时约定了每亩地安排本村劳动力2人。后苏丙军与李红斌于2008年1月1日签订《租赁合同》，约定由苏丙军承包李红斌承包土地中的30亩。苏丙军承包该地块后，鉴于合同表述为服务开发用地的性质，故倾囊投资约1000万元对该地块进行了建设（遵照政府要求苏丙军足额缴纳了相关契税），并投资成立公司进行经营，且在经营期间及时、足额依法纳税。2020年8月14日，X镇政府在对涉案房屋情况未充分全面、客观、公正地调查的情况下即对苏丙军位于顺义区X镇X村南侧建设的砖混彩钢结构厂房进行了强制拆除且无任何补偿。苏丙军认为，自己在租赁期限内花费巨大成本合法建造使用的厂房被X镇政府强制拆除，给苏丙军造成了巨大的损失，苏丙军巨额投资血本无归，苏丙军及其家庭成员将面临生活无所依、巨额债务无法清偿的困境。且X镇政府将涉案房屋认定为违法建设的程序并不符合法律规定，苏丙军已申请行政复议，而X镇政府在争议期内即自行组织人员将涉案房屋强行拆除，超越职权，无权而为，严重违反法定程序，强拆行为无事实和法律依据，亦违反了行政法合法行政，合理行政的原则，系为推动违法征地而实施的行政违法行为。综上所述，X镇政府强制拆除苏丙军厂房的行为应当确认违法，为维护苏丙军的合法权益，故起诉，请求：1.依法确认X镇政府2020年8月14日强行拆除苏丙军位于北京市顺义区X镇X村南侧建设的砖混彩钢结构厂房的行政行为违法。2.本案诉讼费用由X镇政府承担。原告苏丙军在举证期限内向本院提交了以下证据：1.《顺义县乡村各业承包（租赁）合同书》；2.2008年1月1日李红斌与苏丙军签订的《租赁合同》。证据1-2证明李红斌与X村村委会之间存在合法有效的承包合同关系。李红斌与苏丙军存在合法有效的租赁合同关系，承包项目是服务开发，因此苏丙军承包李红斌的土地用于修建房屋具备合法性。3.《限期拆除决定书》；4.《催告通知书》；5.《强制拆除公告》；6.《强制拆除决定书》。证据3-6证明苏丙军是X镇政府强制拆除行为的行政相对人。7.光盘，证明X镇政府实施了强制拆除行为，对苏丙军房屋造成了损害。8.《行政复议决定书》，证明X镇政府作出的《强制拆除决定书》已经被复议程序确认违法，X镇政府是在没有根据的情况下实施的强制拆除行为。被告X镇政府辩称：一、苏丙军在北京市顺义区X镇X村南侧建设的1层砖混彩钢钢架结构房屋6栋和2层砖混钢架结构房屋1栋，总建筑面积共计8224.99平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。二、X镇政府对上述违法建设具有出具《强制拆除决定书》的法定职责。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。因此，X镇政府对出具《强制拆除决定书》具备法定职责。三、X镇政府依照法定程序作出涉诉行政行为。X镇政府依照法定程序对涉诉房屋进行了检查、现场勘验并对苏丙军进行询问，确认涉诉房屋为违法建筑后X镇政府依法对苏丙军下发了《限期拆除决定书》《催告通知书》《强制拆除决定书》《强制拆除公告》《残值处置通知书》。综上所述，X镇政府认为其强制拆除苏丙军违法建筑的行政行为符合法律规定，请求依法驳回苏丙军的诉讼请求。被告X镇政府在举证期限内提交了以下证据：1.《现场检查笔录》；2.《现场勘验笔录》；3.《询问笔录》。证据1-3证明X镇政府依照法律程序对涉诉建筑物进行勘验、检查，确定其详细信息，并询问苏丙军关于涉诉建筑物的实际情况。4.《关于李红斌、苏丙军建设的建筑物规划审批情况的函》，证明涉诉建筑物为违法建设。5.《限期拆除决定书》、送达回证；6.《催告通知书》、送达回证；7.《强制拆除决定书》《强制拆除公告》、送达回证；证据5-7证明X镇政府就涉诉违法建筑物依照法律程序下发《限期拆除决定书》《催告通知书》《强制拆除决定书》，并依法拆除涉诉违法建筑。8.《残值处置通知书》、送达回证；9.拆除违建现场录像光盘。证据8-9证明X镇政府依法向苏丙军当面送达《强制拆除决定书》《残值处置通知书》，并依法对执法过程进行录像。第三人李红斌未发表诉讼意见，亦未向本院提交证据。为查清本案相关事实，本院依职权调取了（2016）京0113民初13945号李红斌诉苏丙军农村土地承包合同纠纷一案的民事起诉状、2013年1月1日的《租赁合同》、（2014）顺民（商）初字第12728号民事调解书、开庭笔录、欠条、民事判决书，并对李红斌进行调查，制作谈话笔录。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：因苏丙军未提交证据2的原件且李红斌对此予以否认，故对其真实性本院无法认定。苏丙军提交的其他证据以及X镇政府提交的全部证据与本案具有关联性，能够证明涉诉建筑物占用土地的来源、涉诉建筑物的建设情况、X镇政府对涉案建筑物进行查处、作出相关文书并送达以及X镇政府作出的强制拆除决定被顺义区政府的复议决定撤销、X镇政府实施强制拆除行为的情况等，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。但苏丙军提交的证据1不能证明涉案建筑物系合法建筑，对其证明意见本院不予采纳。本院依职权调取的材料及调查过程中制作的谈话笔录客观真实，能够证明涉案建筑物的建设情况等，本院予以采纳。经审理查明：2003年3月1日，X村村委会（发包方）与李红斌（承包方）签订《顺义县乡村各业承包（租赁）合同书》，约定李红斌承包X村村委会48亩土地，承包项目为服务开发，承包期期限为2003年3月1日至2033年3月1日，承包期限30年。合同期内李红斌自己经营不得转让合同。2013年1月1日，李红斌与苏丙军签订《租赁合同》，约定李红斌将其与村委会租赁部分土地租给苏丙军，四至为：东至东院西墙，南至南院屋后，西至西墙，北至北墙。场地租给苏丙军。租期二十年，即2013年1月1日至2033年1月1日。双方签约后每年的1月1日为苏丙军一次性交租时间，拖欠三十天后为合同自行解除，解除之日起十天内苏丙军无条件腾退租赁物，期间拒不腾退，视为放弃权利且承担违约金三十万元。2014年8月25日，李红斌向本院起诉苏丙军，诉讼请求为：1.确认双方于2013年1月1日签订的合同有效；2.苏丙军给付租金5万元；3.诉讼费由苏丙军承担。2014年10月14日，本院作出（2014）顺民（商）初字第12728号民事调解书，确认双方达成调解协议：一、苏丙军给付李红斌租金五万元，于2014年10月31日前给付二万五千元，余款二万五千元于2014年12月31日前付清。二、案件受理费五百二十五元由李红斌负担。2016年9月20日，李红斌向本院提起民事诉讼，案号为（2016）京0113民初13945号，请求：1.解除李红斌、苏丙军于2013年1月1日签订的租赁合同，苏丙军立即腾退承包地；2.苏丙军支付逾期付款违约金25万元；3.苏丙军支付租金损失，自2016年2月1日起，按每月2万元标准，给付至付清25万元违约金之日止；4.判令苏丙军承担本案诉讼费用。2017年12月5日，本院作出（2016）京0113民初13945号民事判决书，判决：一、确认李红斌与苏丙军于2013年1月1日签订的租赁合同于2016年10月29日解除；二、苏丙军为李红斌腾退土地，拆除所有地上物（包括变压器和厂库房），于本判决生效之日起七日内执行；三、苏丙军向李红斌支付违约金一万元，于本判决生效之日起七日内执行；四、苏丙军向李红斌支付土地租金（自2016年2月1日起计算至苏丙军实际腾退土地之日止，按每月二万元的标准计算，扣除苏丙军已经支付的一十四万六千六百六十六元六角七分），于本判决生效之日起七日内执行；五、驳回李红斌的其他诉讼请求。针对该民事判决书，李红斌、苏丙军均未提起上诉，该判决已生效。2018年1月17日，李红斌（甲方）与苏丙军（乙方）签订《和解协议书》，约定：“鉴于甲乙双方于2013年1月1日签订了租赁合同，甲方将与村委会租赁部分土地租给乙方。因乙方存在违约，该合同于2017年12月5日经顺义法院判决于2016年10月29日解除。现就合同解除后续问题双方经平等协商，自愿达成如下和解协议：乙方自愿放弃（2016）京0113民初13945号判决书中所涉及租赁地上的所有地上物（包括变压器和厂库房、二层简易办公楼及平房若干间）的所有权利，所有地上物（包括变压器和厂库房、二层简易办公楼及平房若干间）交由甲方所有，与乙方再无任何关系。”苏丙军认可该《和解协议书》的真实性，但称《和解协议书》不是其真实意思表示，上述所有地上物仍归苏丙军所有。对此，苏丙军当庭向本院提交出示了2018年1月17日李红斌与案外人赵百万签订的《农村土地承包合同》，该合同约定：“……李红斌将位于北京市顺义区X镇地区X村的土地承包给赵百万使用，土地四至方位如下：东起东院西墙，南至库房，西至西墙，北至北墙。土地用途为服务开发，承包经营期限为15年，即自2018年1月1日至2033年12月31日。赵百万有权使用现存地上物的不动产（包括库房2个、两层简易办公楼一栋、变压器一台）……合同履行期间，地上物所有权归苏丙军所有……。”2019年10月8日，X镇政府对涉案建筑物进行现场检查、勘验，并制作《现场检查笔录》《现场勘验笔录》。经测量，位于北京市顺义区X镇X村西侧由苏丙军、李红斌建设的7处砖混、彩钢结构建筑物，建筑面积为8224.99平方米。李红斌在现场，并在上述笔录中签字。同日，X镇政府针对涉案建筑物对李红斌进行询问，告知其享有申请回避、陈述和申辩的权利，并制作《询问笔录》。李红斌称涉案建筑物系其和苏丙军建设，未取得相关规划许可手续。2020年8月6日，北京市规划和自然资源委员会出具京规自（顺）审批函[2020]第0256号《关于李红斌、苏丙军建设的建筑物规划审批情况的函》，主要内容为：“经查，位于X村南侧由李红斌、苏丙军建设的1层砖混彩钢钢架结构房屋6栋和2层砖混钢架结构房屋1栋，总建筑面积为8224.99平方米，未依法取得乡村建设规划许可证。”2020年8月6日，X镇政府对李红斌、苏丙军作出（2020年）第23号《限期拆除决定书》，主要内容为：“经查，李红斌、苏丙军在北京市顺义区X镇X村西侧建设砖混彩钢建筑物7处，经测量，该建筑物建筑面积共8224.99平方米。李红斌、苏丙军的上述行为违反了《北京市城乡规划条例》第二十九条第一款之规定，所建建筑物属于违法建设。以上事实有现场检查笔录、现场勘验笔录、询问笔录等证据为证。依据《北京市城乡规划条例》第七十五条第一款和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款第（一）项之规定，本行政机关责令李红斌、苏丙军于2020年8月9日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，本行政机关将依法组织拆除。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”2020年8月10日，X镇政府对李红斌、苏丙军作出（2020年）第23号《催告通知书》，主要内容为：“李红斌、苏丙军：2020年8月6日，本行政机关对您（单位）作出了《限期拆除决定书》（2020年）第23号，责令您（单位）于2020年8月9日前将该违法建设自行拆除，您（单位）未自行拆除，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定，现向您（单位）送达《催告通知书》（2020年）第23号。责令您（单位）自接到本通知书之日起3日内自行拆除上述违法建设。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十六条之规定，您（单位）接到本通知书之日起3日内，可向本行政机关提出陈述和申辩。无正当理由，逾期不拆除的，本行政机关将作出强制拆除决定。”2020年8月12日，X镇政府对李红斌、苏丙军作出（2020年）第23号《强制拆除决定书》，主要内容为：“2020年8月6日，本行政机关对李红斌、苏丙军在顺义区X镇X村建设的砖混彩钢（结构）建筑物7处，作出了《限期拆除决定书》（2020年）第23号，责令李红斌、苏丙军于2020年8月9日前将该违法建设自行拆除，到期未自行拆除。2020年8月10日，本行政机关向其送达了《催告通知书》（2020年）第23号，责令您（单位）自接到催告通知书之日起3日内自行拆除该违法建设，逾期仍未自行拆除。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条第一款之规定，本行政机关决定于2020年8月13日8时对上述违法建设进行强制拆除。请您（单位）在上述强制拆除时间之前自行清理违法建设内的财物。您（单位）享有处置建筑材料并占有残值的权利，同时负有自行清除其它建筑垃圾的义务。如您（单位）自行回收清理，应在强拆前向本机关声明，并在本行政机关强制执行后的2日内将建筑材料清理完毕。未声明或未在限定期限内及时处置完毕的，视为放弃建筑材料，本行政机关将予以清理。请您（单位）或成年家属于2020年8月13日8时到达现场，拒不到场的，不影响实施强制拆除。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。”同日，X镇政府对李红斌、苏丙军作出（2020年）第23号《强制拆除公告》。X镇政府称其将上述《限期拆除决定书》《催告通知书》《强制拆除决定书》《强制拆除公告》直接送达给苏丙军，但苏丙军拒绝签字。苏丙军称其在《限期拆除决定书》《催告通知书》《强制拆除决定书》《强制拆除公告》作出的当日或次日收到由承租人代收转送的上述文书。X镇政府称其没有将上述文书送达李红斌。2020年8月14日，X镇政府对李红斌、苏丙军作出《残值处置通知书》，主要内容为：“本机关于2020年8月14日对位于X村承租地上的违法建设依法进行了强制拆除。您（单位）享有处置建筑材料并占有残值的权利，同时负有自行清除其它建筑垃圾的义务。如您（单位）自行回收清理，应在本行政机关强制执行后的2日内将建筑材料清理完毕。未在限定期限内及时处置完毕的，视为放弃建筑材料，本行政机关将予以清理。”X镇政府称其直接将上述《残值处置通知书》送达给苏丙军，没有向李红斌送达。苏丙军则称其没有收到《残值处置通知书》。2020年8月14日，X镇政府组织对位于北京市顺义区X镇X村南侧8224.99平方米建筑物实施强制拆除。强拆前，X镇政府没有提前5日在现场公告强制拆除决定。强拆时，苏丙军在现场，X镇政府向本院提交了强制拆除时的录像，但未制作笔录和财物清单。X镇政府称强制拆除时室内没有物品，苏丙军称强拆前涉案建筑物内有其本人和租户的物品，自行清理过，但是都尚未清理完毕，包括家电、家具等。强制拆除后的第二天，其将拆除后的钢架等建筑材料连同室内物品全部自行变卖，李红斌对此没有处理，租户的相关物品由租户自己变卖了。因不服X镇政府的强制拆除行为，苏丙军遂在法定期限内直接向本院提起涉案之诉。本案诉讼中，苏丙军陈述如下：“1.苏丙军与案外人李素苹（音同）合伙，由李素苹租地，苏丙军出资建房。2008年，李红斌与李素苹签订合同。签订合同后，苏丙军即在涉案场地建房。2013年苏丙军给李素苹折现补偿，后苏丙军与李红斌在2013年1月1日签订《租赁合同》。2.涉案建筑物从2008年初开始建设，2009年10月份建设完毕，共计8224.99平方米地上建筑物，包括一层砖混彩钢钢架结构房屋6栋和二层砖混钢架结构房屋1栋，上述建筑物有一小部分自用，主要是存放货物物资和作冷库用，大部分对外出租，承租人主要是用来办公物流仓储使用，另外还租给一个做彩钢的厂子作厂房用，拆除之前也在使用。3.赵百万在2018年1月签订《农村土地承包合同》后，实际也是由苏丙军招商经营和日常管理，赵百万从苏丙军的对外出租中获利。4.《和解协议书》和《农村土地承包合同》是同一天签的，先签的《和解协议书》，后签的《农村土地承包合同》，《农村土地承包合同》约定涉案建筑物归苏丙军所有，因此苏丙军享有涉案建筑物的所有权。”经本院询问，李红斌陈述如下：“1.本案被拆除的建筑物（厂库房）是苏丙军建设的，大概在2010年左右建设完毕，全部是钢架结构的。李红斌与李素苹在2010年签订过《租赁合同》，但这份《租赁合同》现在找不着了。李素苹跟苏丙军是合伙关系，李素苹签完合同后，苏丙军就进行建设了。后来因为李素苹不怎么交租金，租金由苏丙军交纳，到2013年的时候，李红斌就与苏丙军签订了《租赁合同》。李红斌没有与苏丙军在2008年1月1日签订《租赁合同》。2.苏丙军没有履行（2016）京0113民初13945号民事判决书，苏丙军未给付李红斌租金也没有拆除建筑物腾退土地，李红斌也没有申请执行。2018年1月17日，苏丙军与李红斌签订《和解协议书》，约定苏丙军自愿放弃民事判决书中涉及租赁地上所有地上物（包括变压器和厂库房、二层简易办公楼及平房若干间）的所有权利，所有地上物（包括变压器和厂库房、二层简易办公楼及平房若干间）交由李红斌所有，与苏丙军再无任何关系。《和解协议书》和《农村土地承包合同》是同一天签的，先签的《和解协议书》，后签的《农村土地承包合同》，因为苏丙军没有履行生效的民事判决书，苏丙军把赵百万找来，赵百万说在《农村土地承包合同》中写成地上物所有权归赵百万所有，李红斌为了保护自己和苏丙军的利益，同意写成地上物所有权归苏丙军所有，但《和解协议书》还是有效的，地上物所有权归李红斌所有。”另1，因不服X镇政府作出的（2020年）第23号《强制拆除决定书》，苏丙军、李红斌于2020年8月17日向顺义区人民政府提起行政复议，请求撤销X镇政府作出的（2020年）第23号《强制拆除决定书》。2020年10月12日，X镇政府作出顺政复字〔2020〕281号《行政复议决定书》，撤销了X镇政府作出的（2020年）第23号《强制拆除决定书》。另2，涉案建筑物占用土地的性质为集体建设用地。本院认为：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，X镇政府作为顺义区乡镇一级人民政府，对其规划区内违反乡村建设规划进行建设的行为，依据上述规定，具有作出责令限期改正的法定职权；逾期不改正的，具有拆除违法建设的法定职权。虽然苏丙军与李红斌针对《和解协议书》及涉案建筑物的归属存在争议，但苏丙军作为涉案建筑物的建设人，且X镇政府亦对苏丙军作出《限期拆除决定书》《催告通知书》《强制拆除决定书》《强制拆除公告》《残值处置通知书》，因此，苏丙军具有提起本案诉讼的原告主体资格。至于苏丙军与李红斌之间存在的争议，双方应通过其他途径合法解决。根据我国规划的相关法律规定，结合北京市相关规划条例的规定，本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可。涉案建筑物建设时应经过规划主管部门批准，而苏丙军并不能出具相关批准手续，涉案建筑物建设时未经规划主管部门批准即建设的行为属违法行为。X镇政府据此对涉案建筑物进行定性并查处并无不当，适用法律正确。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。第三十六条规定：当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。第三十七条第一款规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第三十八条规定：催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。《北京市禁止违法建设若干规定》（北京市人民政府令第228号）第十七条规定：强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制拆除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人或者其成年家属到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人或者其上级单位负责人到场。拒不到场的，不影响实施强制拆除。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签字确认。当事人不签字的，可以由违法建设所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。本案中，虽然X镇政府在实施强制拆除前作出了《限期拆除决定书》《催告通知书》《强制拆除决定书》，但在苏丙军、李红斌针对X镇政府作出的（2020年）第23号《限期拆除决定书》的行政复议和行政诉讼期限未届满的情况下，X镇政府实施强制拆除行为明显违反上述规定。另，X镇政府在2020年8月14日实施被诉强制拆除行为时，未提前5日在现场公告强制拆除决定，强制拆除时未制作笔录和物品清单。故，X镇政府实施的被诉强制拆除行为，明显违反了上述规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市顺义区X镇人民政府于二〇二〇年八月十四日强制拆除位于北京市顺义区X镇X村南侧8224.99平方米建筑物的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市顺义区X镇人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长 杨 鑫人民陪审员 徐 淼人民陪审员 刘卫东二〇二〇年十二月二十四日法官 助理 付艳侠书 记 员 徐 鹤