河南省洛阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫03民终7644号上诉人（原审原告）：郑州市梨梁寨生态农业科技开发有限公司，住所地：河南省郑州市二七区齐礼闫乡刘砦村南岗。法定代表人：赵彦杰，该公司执行董事兼总经理。上诉人（原审原告）：河南天室山旅游开发有限公司，住所地：河南省洛阳市伊川县葛寨乡东印村。法定代表人：赵彦杰，该公司执行董事兼总经理。二上诉人共同委托诉讼代理人：张西斌，河南厚司律师事务所律师。二上诉人共同委托诉讼代理人：赵红川，河南天室山旅游开发有限公司股东。被上诉人（原审被告）：伊川县佳康电力有限公司，住所地：河南省洛阳市伊川县葛寨乡政府办公楼202室。法定代表人：曹向东，该公司总经理。委托诉讼代理人：李松奎，河南致义律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：伊川县葛寨乡人民政府，住所地：河南省伊川县葛寨乡葛寨村。法定代表人：叶发强，该乡乡长。上诉人郑州市梨梁寨生态农业科技开发有限公司（以下简称梨梁寨开发公司）、河南天室山旅游开发有限公司（天室山旅游公司）因与被上诉人伊川县佳康电力有限公司（以下简称佳康电力公司）、伊川县葛寨乡人民政府侵权责任纠纷一案，不服河南省伊川县人民法院（2020）豫0329民初311号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。梨梁寨开发公司、天室山旅游公司上诉请求：1．撤销河南省伊川县人民法院（2020）豫0329民初311号民事判决，改判支持上诉人的原审诉讼请求或将本案发回重审；2．本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1．伊川县葛寨乡东印村对发包给上诉人承包经营的牛山坡区域内的荒山、土地、水库、大坝等享有完全所有权，其与上诉人签订的《荒山开发承包合同》，依法应受法律的保护。上诉人梨梁寨开发公司与伊川县葛寨乡东印村签订的《荒山开发承包合同》，明确约定伊川县葛寨乡东印村将位于牛山坡东至伊川县与汝阳县交界处、西至伊川县与嵩县交界处、南至伊川县与汝阳县交界处、北至东印村与邻村交界处范围内（以东印村航标图为准）的荒山、土地、水库、大坝等发包给梨梁寨开发公司用于开发观光农业项目，上述承包合同于2012年5月1日前已经村民代表会议全票通过，时任伊川县葛寨乡党委书记和乡长同时签名确认，并由葛寨乡政府盖章批准。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，伊川县葛寨乡东印村对发包给上诉人承包经营的牛山坡区域内的荒山、土地、水库、大坝等享有完全所有权，发、承包程序合法，其与上诉人签订的《荒山开发承包合同》，依法应受法律的保护。2．佳康电力公司与甄武松签订的《土地租赁合同》，约定的承租范围中与伊川县葛寨乡东印村发包给上诉人承包经营的荒山、荒地相重叠的部分，依法应为无效。伊川县××张棉村虽然为行政村，伊川县葛寨乡东印村为自然村，但是伊川县××张棉村所辖各自然村均为独立的集体经济组织，自新中国建立以来各自然村的集体土地所有权，一直归各自然村全体村民集体所有，并不归伊川县葛寨乡张棉行政村全体村民所有。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，伊川县××张棉村委擅自将伊川县葛寨乡东印村所有牛山坡范围内的荒山、土地，在伊川县××村已经与上诉人签订长期承包经营合同三年后，又与甄武松签订《伊川县××张棉村荒山承包合同》，其中涉及伊川县葛寨乡东印村已发包给上诉人承包经营的部分，依法应为无效。佳康电力公司与甄武松签订的《土地租赁合同》，约定的承租范围其中与东印村发包给上诉人承包经营的荒山、荒地相重叠的部分，依法同样无效。3．甄武松向佳康电力公司非法出租土地的行为，已经涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪，其签订的《土地租赁合同》依法应为无效。2015年5月13日，张棉村委与甄武松签订《伊川县××张棉村荒山承包合同》，承包费每年3.5万元，20年后增加为每年5万元，每年每次交款日期为1月1日。甄武松取得上述合同约定的承包经营权后，实际并未投入分文资金进行经营，仅仅过了7个多月，就转手出租给了佳康电力公司，租赁期限共计20年，租金就高达15057900元，比向伊川县××张棉村委交纳的前20年承包金高出二十多倍。根据相关法律规定，甄武松向佳康电力公司非法出租土地的行为，已经涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪，其签订的《土地租赁合同》依法应为无效，人民法院应当将其移交公安机关依法追究其刑事责任。4．上诉人依法对所承包经营的荒山、土地等，享有合法有效的使用权，佳康电力公司和葛寨乡政府应对共同实施的侵权行为，依法承担相应的法律责任。甄武松与伊川县××张棉村委签订的《伊川县××张棉村荒山承包合同》，甄武松与佳康电力公司签订的《土地租赁合同》，张棉村委与伊川县葛寨乡东印村签订的《协议》，伊川县葛寨乡乡政府制作的《关于葛寨乡张棉村与东印村牛山坡权属争议调查情况的报告》、《会议纪要》、《说明》等，证明的事实均发生在上诉人依法取得承包经营权之后，依法均不能否定上诉人对牛山坡区域内荒山、土地、水库、大坝等享有承包经营权的事实。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第五十三条、第五十四条、第六十条、第六十一条的规定，以及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十条“发包方就同一土地签订两个以上承包合同，承包方均主张取得土地承包经营权的，按照下列情形，分别处理：（一）已经依法登记的承包方，取得土地承包经营权；（二）均未依法登记的，生效在先合同的承包方取得土地承包经营权；（三）依前两项规定无法确定的，已经根据承包合同合法占有使用承包地的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占承包地的行为和事实，不得作为确定土地承包经营权的依据”的规定，上诉人依据与伊川县葛寨乡东印村签订的《荒山开发承包合同》约定，对位于牛山坡东至伊川县与汝阳县交界处、西至伊川县与嵩县交界处、南至伊川县与汝阳县交界处、北至伊川县葛寨乡东印村与邻村交界处范围内的荒山、土地等，依法享有合法有效的使用权，佳康电力公司和伊川县葛寨乡政府应对共同实施的侵权行为，依法承担相应的法律责任。佳康电力公司辩称，1．上诉人梨梁寨开发公司与伊川县葛寨乡东印村签署的合同超出范围无效。梨梁寨开发公司与伊川县葛寨乡东印村2012年5月1日签署的《荒山开发承包合同》的主体伊川县葛寨乡东印村只是一个自然村，其对外发包的荒山严重超出其所有范围，超出的范围无论谁确认也是无效的。2013年3月份二上诉人之间签署的合同，根据合同的相对性，只对其内部有效，不能对抗第三人。因此，天室山旅游公司不具有诉讼主体资格。2．佳康电力公司租用土地合法，没有侵犯上诉人的土地使用权。关于双方的土地使用范围，伊川县葛寨乡和伊川县政府均有明确的结论，佳康电力公司使用的土地是合法租用土地，与上诉人无涉。3．甄武松向佳康电力公司出租土地，是经过村民委员会同意和授权的，也符合国家关于农村土地使用权流转的政策，不存在任何的违法行为。退一步讲，即使有，也与本案无关。4．伊川县葛寨乡政府对于佳康电力公司租赁土地的四至已经有明确的结论和报告，并且得到了两个村委会或者小组的认可，其结论是经过慎重调查和实地考察而得出的，符合伊川县××张棉村及伊川县葛寨乡东印村的历史和现状。5．一审判决事实清楚，证据确实充分，应当驳回上诉人的上诉请求。上诉人并未提供证据证明牛山坡区域包含在其承包范围内。因此，上诉人的证据不能证明其权利存在，也不能证明被上诉人侵权的基本事实，更不能证明二者之间的因果关系。梨梁寨开发公司、天室山旅游公司向一审法院提出诉讼请求：1．判令佳康电力公司、伊川县葛寨乡人民政府立即停止侵占、破坏二上诉人承包开发经营的伊川县葛寨乡东印村牛山坡的侵权行为，将其施工设备立即撤出；2．判令佳康电力公司、伊川县葛寨乡人民政府恢复被其侵占、破坏的上述牛山坡原有水利设施、水池、植被（树木、草地）等；3．判令佳康电力公司、伊川县葛寨乡人民政府赔偿因其侵占的牛山坡给二上诉人造成的经济损失1132500元；4．本案诉讼费用由佳康电力公司、伊川县葛寨乡人民政府承担。一审法院认定事实如下：2012年5月1日，梨梁寨开发公司（乙方）与伊川县葛寨乡东印村民委员会（甲方）签订《荒山开发承包合同》，双方约定：“一、甲方将坐落在洛阳市伊川县葛寨乡东印村所有的荒山、土地、水库、大坝等，发包给乙方开发建设及观光农业的生产经营，四至为南至伊川汝阳交界处，北至东印村与邻村交界处，东至伊川汝阳交界处，西至伊川嵩县交界处，以东印村航标图为准。二、承包期限为70年，自2012年5月1日起至2082年5月1日止。三、承包费用为每年均拾万元整（￥：100000.00元）。……”被告伊川县葛寨乡人民政府在该合同上的“甲方主管部门”处签章确认。2013年3月18日，梨梁寨开发公司与天门山旅游公司签订《联合开发荒山合同》，双方约定：“一、目标：荒山种植各种树木，植被，建设环保木屋，建设滑雪场，游泳，划船，观光等旅游生态园。二、经营范围：甲方承包的伊川县葛寨乡东印村全部荒山、土地、水库、大坝等（以甲方承包合同为限）。三、联合开发经营期限：从2013年5月1日至2082年5月1日。为期69年。……”签订合同后，在牛山坡区域修建了蓄水池并栽种有树木。2015年5月13日，伊川县××张棉村村民委员会（甲方）与甄武松（乙方）签订《伊川县××张棉村荒山承包合同》，合同载明：“经张棉村村民委员会和张棉村村民代表大会研究决定将张棉村集体用地中的荒山对外承包，发包给乙方，并同意乙方将所承包土地转租给第三方使用。承包范围四至：东至汝阳县界；西至开发商指挥部东山沟；北至黄兑村界；南至开发商绿化林地边。承包期限50年，于2016年3月30日至2066年3月30日。承包费为每年叁万伍仟元，20年后增为每年伍万元，每年每次，交款日期为每年1月1日。如逾期付款张棉村村委有权干涉任意方停止使用荒坡事宜。”伊川县葛寨乡人民政府在该合同上的“见证方”处签章确认。2015年12月11日，伊川县葛寨乡人民政府（甲方）与苏州中康电力公司（乙方）签订《伊川县50兆瓦太阳能光伏发电项目框架协议书》，该协议载明：“一、合作内容：1、项目名称：伊川县50兆瓦太阳能光伏电站。2、主要内容：乙方拟在甲方辖区内投资建设50兆瓦太阳能光伏电站，具体规模以发改委批复规模为准。根据实际情况，分两期进行建设，一期拟建设20兆瓦。3、用地方式：乙方在甲方的行政管辖区域内进行光伏电站开发建设，并与相关行政村或者土地使用人签订用地协议。4、自主经营：乙方单独经营，并可以成立项目公司，由项目公司独立管理光伏电站，实行自主经营，自负盈亏，单独核算，照章纳税。二、双方职责：1、甲方职责：（1）环境建设：甲方将在所辖区域内，为乙方创建良好的太阳能光伏电站项目建设的外部环境。（2）征地工作：甲方协助乙方办理光伏电站开发建设所需土地的征用工作，乙方需按照项目实施年度的土地政策办理用地和补偿手续。项目建设过程中涉及到的道路和临时用地由乙方据实补偿，若因乙方补偿不能及时支付而造成的损失由乙方自行负责。（3）政策优惠：甲方协助乙方在项目建成运营后落实享受国家和各级地方政府在新能源发电方面的优惠政策。（4）报批协助：甲方协助乙方进行太阳能光伏电站开发和建设有关的项目报批、项目核准和项目并网等工作，协助乙方进行项目核准中与规划、环保、国土、水利、消防、气象、交通、文物保护、矿产资源等问题的协调工作，推进项目顺利进行。2、乙方职责：（1）开发建设：乙方利用先进的光伏发电技术，采用独资的方式计划开发建设50兆瓦光伏电站。负责为项目建设提供建议书、可行性研究报告、核准申请报告等所需的相关资料，并承担相应费用。（2）前期工作：乙方负责立项、环评、接入（出）系统、用地预审、土地性质变更等项目审批工作。（3）费用承担：乙方负责项目确定后，按要求及时缴纳相关用地费用、租赁费和协调费等。（4）乙方负责在取得相关手续后及时开工，建设期限：自取得项目审批文件，具备开工条件之日起的6个月内。（审批文件包括：发改委项目备案文件进省计划名录、建设用地土地证、项目可行性研究报告、环评批复、项目选址批复、土地预审意见、国网出具的项目接入电网原则意见、国网光伏发电项目接入系统方案的批复、建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设用地批准书、项目土地证、建设工程施工许可证。）（5）属地纳税：在本协议签订后，乙方在葛寨乡办理工商、税务注册登记等相关手续。甲方应给与合理的税收减免与优惠。乙方项目的建设、运营要严格遵照执行国家的法律、法规和当地政府的相关规章条款等。三、生效与解除：1、生效：本协议经双方法定代表人或授权代表签字并加盖公章或合同专用章之日起生效。2、解除：本协议签订后，乙方在2016年底未能完成项目审批或者自取得项目审批文件，具备开工条件之日起的3个月内未开工建设，甲方有权终止该协议，期间乙方因项目开发产生的一切费用均由乙方自行承担。甲方如未履行本协议的相关约定，乙方可变更投资承诺或终止本协议。……”2016年3月8日，甄武松（甲方）与佳康电力公司签订《土地租赁合同》，该合同载明：“一、租赁地位置：伊川县××村、张棉村；二、租赁地坐标：东经：112°24′18.82″西经：112°22′44.77″北纬：034°14′59.32″南纬：034°13′43.47″具体面积、位置以合同附图为准。附图已经甲乙双方签字确认。三、租赁面积：100.386公顷。四、租赁用途：光伏发电。五、租赁期限为25年，分两期进行，第一期租赁期限为20年，第二期租赁期限为5年，从2016年7月1日起至2041年7月1日止（实际以项目具备开工条件之日起算），租赁期限内土地经营使用权属乙方，甲方不得违法干涉乙方经营。土地租赁期限内如遇国家政策性调整，双方另行议定并取得一致协议．如需续租，乙方拥有优先续租权。六、该土地的租赁费用为人民币15057900元，租金中已包含地上附着物和青苗补偿费等费用，此为乙方取得该土地的所有费用，无其他任何费用。……”伊川县葛寨乡黄兑村村民委员会、伊川县××张棉村村民委员会均在合同“见证方”处签章确认。2016年4月11日，伊川县××张棉村村民委员会出具《证明》一份，载明：“兹证明伊川县佳康电力有限公司‘伊川县佳康电力有限公司50兆瓦光伏电站项目’拟选址位于伊川县××张棉村，拟用地面积45.1238公顷，经村委认定土地权属属张棉村集体所有。伊川县××张棉村村民委员会（加盖印章），二○一六年四月十一日。”伊川县国土资源局地政地籍科于2016年4月12日加章确认属实。2016年4月11日，洛阳市国土资源局作出洛国土资［2016］94号文件，出具关于伊川县佳康电力有限公司50MWp光伏电站项目建设用地压覆矿产资源储量情况的审查意见，该工程建设场地范围内未压覆国土资源部门设置的矿权，拟建工程场地没有压覆探明矿产资源储量及重要矿产地。2016年8月，佳康电力公司在牛山坡区域进行开工建设光伏发电设备，建设过程中因牛山坡区域的使用权权属问题发生纠纷。2016年8月19日，伊川县葛寨乡人民政府组成联合调查组，对张棉村与东印村关于牛山坡权属争议一事展开调查取证，并作出《关于葛寨乡张棉村与东印村牛山坡权属争议调查情况的报告》，该报告载明：“一、基本情况。牛山坡位于张棉村与东印自然村中，其四址为东至与黄兑交界处小庙，西至风景区建设指挥部，南至张棉村通往东印自然村水泥路，北至张棉耕地，该山坡总面积约600余亩，2013年春郑州市梨梁寨生态农业科技开发有限公司在牛山坡栽植树木。二、调查情况。2016年8月19日下午1时30分，在现场察看的基础上，联合调查组召集张棉村、东印村相关人员在乡政府召开会议，张棉村与会人员认为：牛山坡应为张棉村所有，理由为：东印村属张棉村自然村，在1998年农村土地承包前归张棉村党支部、村委会管理，且牛山坡在1998年前属张棉村集体公山，村两委曾在此山上种植苹果树，并建立有集体林场，后因管理不善，苹果园遭破坏，张棉村民在牛山坡上开垦荒地，1993年李路智担任张棉村党支部书记时，以每户出资20元的形式在牛山坡上栽植花椒，同样因管理不善废弃，村民再次开垦荒地。1998年时任张棉村党支部书记高天朝因张棉与东印时常发生纠纷，在汇报包区领导基础上，将东印自然村分为张棉村东印管片，但分开时并未触及土地归属，当时规定一切归张棉村集体所有，此说法由现任张棉村村民委员会委员高占伟、侯三杰，前任张棉村党支部书记高天朝、张振有，原林场护林员雷石头予以佐证。东印村与会人员吴建森认为牛山坡有东印村生产队所耕种的土地且风景区建设之时以每亩300元的地款赔付群众。2016年8月22日，葛寨乡党委书记王少立召集相关责任人及企业代表在乡政府召开会议，王少立书记要求张棉村、东印村在尊重历史、尊重现实的基础上求大同存小异，同时对两家企业代表提出了正视分歧，端正态度，发扬风格，互谅互让，严格标准，勘准地界，头脑清醒，按界开发的要求。会议认为郑州梨梁寨生态农业科技开发有限公司，伊川县佳康电力开发有限公司同属葛寨乡招商引资项目，对葛寨乡经济发展，人民富裕有巨大的促进作用，在和则双赢的前提下，双方企业应该尊重对方，尊重调查结果。三、调查结论。依据《中华人民共和国宪法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第八条、第十条、第十四条之规定，依据《中华人民共和国森林法》之规定，结合历史及现状，确定牛山坡通往东印村的水泥路以上山坡归张棉村所有，牛山坡东白园所耕种的包产地，仍归东印村所有，牛山坡景区已栽植成片之林地由郑州市梨梁寨生态农业科技开发有限公司管理。”2016年8月22日，伊川县××张棉村村民委员会与伊川县葛寨乡东印村村民委员会签订《协议》一份，载明：“甲乙双方就牛山坡地权分割问题经双方平等协商，一致同意，并就相关事宜达成如下协议。1、牛山坡通往东印的水泥路以上山坡归张棉村所有，路以下山坡归东印所有。2、牛山坡东白元新耕种的包产地，依然归东印所有。3、牛山坡景区已载的成片林地归景区管理。”2016年8月29日，伊川县葛寨乡人民政府作出2016第7号《会议纪要》，载明：“8月26日，葛寨乡政府召集张棉村与东印自然村的划界小组成员以及伊川佳康电力有限公司和天门山旅游开发有限公司代表在乡政府小会议室召开会议，专题研究张棉村与东印自然村的划界调查工作。会议听取了凌亚旭同志对近期划界问题的情况汇报，听取了与会相关人员的意见与建议，并进行了充分的讨论与分析。现纪要如下：会议认为，划界小组的调查报告切合实际，即尊重历史又尊重现实，广泛收集各阶层人士的意见，同意这个调查报告。张棉村与东印自然村的划界问题关系着当地群众的情绪稳定和社会稳定的大局，关系着伊川佳康光伏企业和天门山景区开发企业的发展大局。张棉村与东印自然村必须发扬风格，发扬水平，本着相互谦让、相互支持的态度，争取为两家企业发展创造更为有利的发展环境。与会各单位必须高度重视，采取有力措施，尽快予以解决，确保我乡经济社会又好又快向前发展。会议决定：（一）原则上同意划界小组的调查结论。（二）如果伊川佳康电力有限公司和天门山旅游开发有限公司对划界小组出具的调查结论有不同意见，可持各自与甲方签订的协议到当地人民法院起诉。会议要求：（一）张棉村、东印村自然村要深入细致地做好各自群众的思想稳定工作，消除和化解群众思想误区，同时要积极为光伏企业快速发展和景区开发有序推进提供良好的服务，确保两家企业和谐、有序、健康发展。（二）张棉村、东印村自然村在今后的招商过程中，涉及到与伊川佳康电力有限公司和天门山旅游开发有限公司的边界事宜，要事先与两家企业做好细致沟通，防止发生类似争议问题。（三）伊川佳康电力有限公司和天门山旅游开发有限公司要充分尊重划界小组的决定，在各自区域内互不影响、互不干涉，强力推进各自项目的开发建设进度，服从当地政府管理，积极与当地群众、村委做好沟通协调，确保企业良性发展。”2016年9月3日，伊川县葛寨乡人民政府出具《说明》一份，载明：“葛寨乡张棉村与东印自然村对牛山坡宜林荒山边界争议问题，葛寨乡政府于2016年8月16日成立了以乡党委委员、武装部长凌亚旭为组长，土地所、民政所、派出所、张棉村、东印自然村等相关单位为成员的联合工作组，经过联合工作组近半月的调查核实，对两村的边界争议出具了翔实的调查结论，并出具书面报告。8月29日下午联合工作组向张棉村、东印自然村、伊川佳康光伏电站、天门山旅游开发公司、项目建设协调办等单位负责人通报了调查结论，并于8月30日依据结论对争议区域进行了现场划界，明确张棉村与东印自然村在该区域具体界线。如下：1、联合工作组在“牛山坡”现场所划界线以北为张棉村管理使用，以南为东印自然村管理使用。2、伊川佳康光伏电站项目在张棉村管理辖区内进行项目建设，天门山旅游开发公司在东印村自然村管理辖区内进行项目建设。”2016年11月28日，伊川县国土资源局出具《证明》一份，载明：“伊川县佳康电力有限公司50兆瓦光伏电站项目拟选址位于伊川县××村、张棉村，拟用地总面积100.3860公顷，全部为未利用地（依据伊川县永佳土地勘测规划有限公司测绘）。特此证明。2016年11月28日。”伊川县人民政府亦在该证明下方盖章确认。佳康电力公司于2016年10月11日另取得伊川县文化广电新闻出版局审核的《建设工程文物行政许可证》（编号：YW2016-009），对占地面积1003860.26㎡的50兆瓦光伏电站项目，准予建设。后梨梁寨开发公司、天室山旅游公司以主张二被告应承担相关侵权责任为由，诉讼来院。被告伊川县佳康电力有限公司的光伏发电设备建设完成后，在与二原告所使用区域的交界处设置铁网进行隔开，双方按照划界的区域各自进行经营至今。另查明，河南天室山旅游开发有限公司原名称“河南天门山旅游开发有限公司”。一审法院认为，本案系侵权责任纠纷。侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。本案的争议焦点即佳康电力公司、伊川县葛寨乡人民政府是否构成侵权，是否应承担侵权责任。本案中，梨梁寨开发公司诉称依据与伊川县葛寨乡东印村村民委员会所订立《荒山开发承包合同》而取得牛山坡区域的荒山使用权，伊川县葛寨乡人民政府作为主管部门在该合同上确认。佳康电力公司辩称依据与案外人甄武松所订立的《土地租赁合同》，并经国土资源等部门批准后亦取得了牛山坡区域的荒山使用权。梨梁寨开发公司所签订合同的相对方为伊川县葛寨乡东印村民委员会，而佳康电力公司签订合同的相对方为甄武松，土地发包方为伊川县××张棉村村民委员会。双方签订合同的相对方均认为其对争议的牛山坡区域具有使用权，故两份合同所冲突的主要内容即牛山坡区域的使用权问题。梨梁寨开发公司作为主张被侵权的一方，应对被侵权的范围承担相应举证责任。根据梨梁寨开发所提交的《荒山开发承包合同》所载明的四至范围：“南至伊川汝阳交界处，北至东印村与邻村交界处，东至伊川汝阳交界处，西至伊川嵩县交界处，以东印村航标图为准。”该合同所载明四至范围中的“北至东印村与邻村交界处”，关于交界处的划分并未载明明确具体的范围和边界。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条之规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”虽梨梁寨开发公司诉称牛山坡区域包含在该合同的四至之内，且已进行了修建水池等事实行为，但梨梁寨开发公司并未提供证据证明牛山坡区域包含在其合同的四至范围内和发生纠纷前该区域明确的权属。伊川县葛寨乡东印村村民委员会和伊川县××张棉村村民委员后签订《划界协议》对牛山坡区域的使用权进行约定，伊川县葛寨乡人民政府作为土地使用权争议的处理机关亦对牛山坡区域的使用权进行了明确处理，对该使用权争议处理决定不服的，可根据法律规定的程序另行解决。但现有证据不足以证实梨梁寨开发公司对诉称被侵权的区域具有合法有效的使用权，对其主张侵权的诉讼请求，该院不予支持。天室山旅游公司亦基于与梨梁寨开发公司的合同关系以侵权为由提起诉讼，对其以侵权为由主张的诉讼请求，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条，《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经合议庭评议，判决：驳回郑州市梨梁寨生态农业科技开发有限公司、河南天室山旅游开发有限公司的诉讼请求。案件受理费14992元，由郑州市梨梁寨生态农业科技开发有限公司、河南天室山旅游开发有限公司负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院经审理查明的事实与一审法院认定事实一致。本院认为，上诉人梨梁寨开发公司与伊川县葛寨乡东印村村民委员会签订的《荒山开发承包合同》四至范围中所载明“北至东印村与邻村交界处”，该约定并未明确具体的范围和边界，上诉人也未能提供其他充分有效的证据证明双方争议的牛山坡区域包含在其合同的四至范围内，也未能提供相关证据证明在双方发生纠纷前该区域的权属明确。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条之规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”现伊川县葛寨乡东印村村民委员会和伊川县××张棉村村民委员签订了《划界协议》对双方争议的牛山坡区域的使用权进行了约定，伊川县葛寨乡人民政府作为土地使用权争议的处理机关亦对牛山坡区域的使用权进行了明确处理，故根据现有证据不足以证实上诉人梨梁寨开发公司对诉称被侵权的区域具有合法有效的使用权，且上诉人也未能提供充分有效的证据证明其在双方争议的牛山坡区域内投资的具体数额，故二上诉人认为被上诉人侵犯其合法权益的上诉请求，依据不足，本院不予支持。上诉人对土地使用权争议处理决定不服的，可根据法律规定的程序另行解决。综上，上诉人梨梁寨开发公司、天室山旅游公司的上诉请求，不能成立，应予驳回。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费14992元，由上诉人郑州市梨梁寨生态农业科技开发有限公司、河南天室山旅游开发有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 李庆刚审 判 员 衡宏波审 判 员 王 睿二〇二〇年十二月七日代书记员 郭海涛