甘肃省高级人民法院行政判决书（2020）甘行终456号上诉人（原审原告）郭锋，男，汉族，l962年ll月20日出生，住甘肃省陇西县，公民身份号码：×××。被上诉人（原审被告）甘肃省人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区中央广场1号。法定代表人任振鹤，该省政府代省长。原审第三人甘肃省粮食和物资储备局，住所地：甘肃省兰州市城关区民主东路300号。法定代表人段昌盛，该局局长。上诉人郭锋因诉被上诉人甘肃省人民政府（以下简称省政府）不予受理复议决定一案，不服甘肃省兰州市中级人民法院（2020）甘01行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院经审理查明，2018年12月13日，郭锋向甘肃省粮食和物资储备局递交《政府信息公开申请表》，申请对其上访三十年的过程、其父的工伤问题等进行公开。2019年1月18日，郭锋以甘肃省粮食和物资储备局不履行政府信息公开职责为由，向省政府提出行政复议申请。2019年4月22日，甘肃省粮食和物资储备局向郭锋作出《政府信息公开申请答复书》，并于次日向郭锋送达。2019年12月4日，郭锋向甘肃省粮食和物资储备局递交政府信息公开申请。2019年12月5日，郭锋向省政府提出行政复议申请，请求甘肃省粮食和物资储备局接受信息公开申请，并履行信息公开法定职责。2020年1月10日，郭锋再次以甘肃省粮食和物资储备局不履行政府信息公开职责为由，以邮寄方式向省政府提出行政复议申请。甘肃省人民政府于2020年1月13日收到该行政复议申请后经审查予以受理，并于2020年2月3日向甘肃省粮食和物资储备局发出《行政复议答复通知书》（甘政复字〔2020〕4号），要求其提出书面答复并提交当初作出该行政行为的证据、依据和其他有关材料。省政府经审查，于2020年2月28日作出《行政复议决定书》（甘政复字〔2020〕4号），并于2020年3月2日向郭锋和甘肃省粮食和物资储备局邮寄送达。郭锋不服，于2020年4月9日提起行政诉讼。另查明，2020年3月12日，甘肃省粮食和物资储备局对郭锋于2019年12月4日提出的政府信息公开申请作出《政府信息公开申请答复书》，并于次日向郭锋邮寄送达。一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；”本案中，2018年12月13日，原告郭锋向第三人甘肃省粮食和物资储备局递交《政府信息公开申请表》，申请对其上访三十年的过程、其父的工伤问题等进行公开。2019年4月22日，第三人甘肃省粮食和物资储备局向原告郭锋作出《政府信息公开申请答复书》，并于次日向原告郭锋送达。2019年12月4日，原告郭锋向第三人甘肃省粮食和物资储备局递交政府信息公开申请。2020年1月10日，原告郭锋认为第三人甘肃省粮食和物资储备局不履行政府信息公开职责，以邮寄方式向被告提出行政复议申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项的规定，结合原告郭锋于2018年12月13日向第三人甘肃省粮食和物资储备局递交的《政府信息公开申请表》，郭锋于2019年12月4日向甘肃省粮食和物资储备局递交政府信息公开申请，其申请公开的部分政府信息与其于2018年12月13日向甘肃省粮食和物资储备局申请公开的政府信息相同，甘肃省粮食和物资储备局已作出答复；部分政府信息公开申请事项系对第三人甘肃省粮食和物资储备局及其工作人员的信访、投诉、举报等，第三人甘肃省粮食和物资储备局应当按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项、第三十九条第一款的规定对原告郭锋于2019年12月4日提出政府信息公开申请予以答复、告知。虽然第三人甘肃省粮食和物资储备局在行政复议过程中主张其已当面告知原告郭锋其申请公开的内容属信访、投诉、举报活动且属于多次重复申请，不予重复处理，但没有提供相应的证据予以证明。因此，被告作出《行政复议决定书》（甘政复字〔2020〕4号），证据确凿，适用法律、法规正确。省政府于2020年1月13日收到原告郭锋提出的行政复议申请后经审查予以受理，于2020年2月3日向甘肃省粮食和物资储备局发出《行政复议答复通知书》（甘政复字〔2020〕4号），并于2020年2月28日作出《行政复议决定书》（甘政复字〔2020〕4号），且于2020年3月2日向原告郭锋和第三人甘肃省粮食和物资储备局邮寄送达，符合法定程序。综上，省政府作出的《行政复议决定书》（甘政复字〔2020〕4号）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告郭锋的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告郭锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭锋负担。上诉人郭锋上诉称：上诉人不服一审判决，请求二审人民法院重新开庭审理，依法调取相关证据，让第三人参与诉讼，追究第三人的违法行为及法律规定的不作为行为产生的后果，承担法律责任。上诉人的情况是：上诉人于1987年登记离婚过程中单位领导插手，导致上诉人上访30年。还有每月发放380元工资的问题，上诉人父亲的工伤问题，要求对这些问题进行调查。粮食局未给原告作出答复，要求依法尽快答复，依法对这些年不作为、乱作为的行为作出具体行政行为。请求二审法院调查所有事实，给上诉人作出合理的判决。被上诉人省政府未提交书面答辩意见。原审第三人甘肃省粮食和物资储备局未提交书面陈述意见。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案审查的主要问题是：被上诉人省政府作出的甘政复字〔2020〕4号《行政复议决定书》是否符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；”第三十九条第一款规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”本案中，郭锋以原审第三人甘肃省粮食和物资储备局不履行政府信息公开职责为由，于2020年1月10日向被上诉人提出复议申请。根据查明的事实可知，郭锋于2018年12月13日和2019年12月4日两次向原审第三人甘肃省粮食和物资储备局提出政府信息公开，申请对其信访过程、其父工伤问题、领导任命等问题进行公开。原审第三人甘肃省粮食和物资储备局针对其2018年12月13日的申请已经作出书面答复并向其送达。郭锋两次申请事项存在部分重复，且其申请均是以政府信息公开形式进行信访、投诉、举报等活动。被上诉人省政府根据上述法律规定，认为郭锋的信息公开申请行为不符合《中华人民共和政府信息公开条例》的立法目的和本意正确。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；”本案中，甘肃省粮食和物资储备局在行政复议程序中，没有提交证据证明其依照上述法律规定向郭锋履行了告知义务。被上诉人决定由甘肃省粮食和物资储备局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项和第三十九条第一款的规定，向郭锋履行告知义务并无不当。据此，被上诉人作出的被诉复议决定认定事实清楚，程序合法，结论正确。综上，原审判决认定事实清楚、审判程序合法、判决结果正确。上诉人郭锋的上诉理由不能成立，其上诉请求缺乏事实根据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭锋负担。本判决为终审判决。审判长 吕 强审判员 徐文娟审判员 赵静莉二〇二〇年十二月十四日书记员 马恩亭