北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行初599号原告李玉梅，女，1978年2月14日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告梅裕滔，男，1981年8月17日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告邓兆辉，男，1986年7月9日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告张日光，男，1977年7月19日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告谭巧茜，女，1964年6月18日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告黄有明，男，1956年10月15日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告左幼和，男，1954年9月10日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。原告张创泰，男，1975年11月1日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人陆昊，部长。委托代理人王中强，中华人民共和国自然资源部工作人员。委托代理人马樱石，北京市普华律师事务所律师。原告李玉梅、梅裕滔、邓兆辉、张日光、谭巧茜、黄有明、左幼和、张创泰不服被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的自然资公开告知〔2020〕961号《自然资源部政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告李玉梅、梅裕滔、邓兆辉、张日光、谭巧茜、黄有明、左幼和、张创泰（以下简称原告李玉梅等人），被告自然资源部的委托代理人王中强、马樱石到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月6日，被告自然资源部作出被诉告知书。被诉告知书的主要内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十条第一款、第三十六条第二项的规定，现将《国土资源部关于国道主干线广州绕城公路南段工程建设用地的批复》（国土资函〔2009〕1392号，以下简称1392号批复）、《关于审核上报国道主干线广州绕城公路南段项目建设用地的请示》[粤国土资（建）报〔2009〕492号，以下简称492号请示]、《关于国道主干线广州绕城公路南段建设用地预审意见的复函》（国土资预审字〔2007〕236号，以下简称236号复函）的复印件提供给李玉梅等人。依据政府信息公开条例第十条第一款、第三十六条第五项的规定，李玉梅等人申请公开的其他申报材料，不由自然资源部负责公开，建议向地方自然资源主管部门或相关行业主管部门申请公开。原告李玉梅等人诉称：农村的土地被合法征收，必须具备对土地的补偿金、对被征收人口作出的安置补偿费、地下附着物补偿费、青苗补偿费、农村村民住宅补助费、被征收地农民的社会保障费六个补偿款条件。被告只公开了其申请公开的部分信息，刻意不公开全部的信息，根据政府信息公开条例第四十四条的规定，被告应当依法公开其申请公开的全部信息。其是有利害关系的主体，依法享有知情权，特提起诉讼，请求法院判决撤销被诉告知书，并要求被告依法作出正确处理；本案诉讼费用由被告承担。在举证期限内，原告李玉梅等人向本院提交了如下证据：1.政府信息公开申请表，证明其申请公开的政府信息内容。2.顺府办依公开〔2020〕80号《政府信息公开申请答复书》、佛府依公开〔2020〕82号《政府信息公开申请答复书》、粤府办公开〔2020〕167号《政府信息公开申请告知书》等材料，证明有征收土地的事项，申请的内容表明是由被告的所属单位制作和保存。3.佛环申复〔2020〕12号《政府信息公开申请答复书》，证明征收土地的环评申报材料由中华人民共和国生态环境部制作公开。4.顺民社信公复〔2020〕5号《顺德区民政和人力资源社会保障局关于政府信息公开申请的答复》、粤人社公开〔2020〕47号《关于政府信息公开申请的答复》，证明征收土地没有向人社部门进行申报。5.佛自然资顺依公开〔2020〕268、269号《政府信息公开申请告知书》，顺建息开〔2018〕590、415、51、420号《政府信息公开答复书》，粤自然资公开告知〔2020〕527号《广东省自然资源厅政府信息公开申请答复书》，粤国土资公开告知〔2018〕143、796号《关于政府信息公开申请的答复》，证明征收土地材料。6.农村集体土地征收基层政务公开标准目录，证明征收土地主动公开的事项。被告自然资源部辩称：1.被告负有信息公开的法定职责。2.被告于2020年6月18日收到原告李玉梅等人提交的政府信息公开申请，于同年7月15日作出延期答复通知书，于8月6日作出被诉告知书，并于次日向原告李玉梅等人邮寄。被告作出被诉告知书的程序规范合法。3.被告作出的被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确，符合法律规定，履行了相应职责。综上，请求法院驳回原告李玉梅等人的全部诉讼请求。在法定举证期限内，被告向本院提交了如下证据：1.政府信息公开申请表，证明原告李玉梅等人信息公开申请内容。2.收件凭证，证明其收到原告李玉梅等人政府信息公开申请的时间。3.自然资源部政府信息公开延期答复通知书，证明被告作出了信息公开告知延期答复通知。4.自然资源部政府信息公开延期答复通知书的寄送凭证及查询结果，证明被告向原告李玉梅等人邮寄了延期答复通知书，原告李玉梅等人已签收。5.被诉告知书寄送凭证及查询结果，证明被告向原告李玉梅等人邮寄了被诉告知书，原告李玉梅等人已签收。经庭审质证：原告李玉梅等人对被告提交的全部证据的关联性、合法性、真实性及证明目的均予以认可。被告对原告李玉梅等人提交的证据1的关联性、合法性、真实性及证明目的均予以认可，对原告李玉梅等人提交的证据2-6的关联性、合法性、真实性及证明目的均不予认可。本院对上述证据认证如下：原告李玉梅等人提交的证据1及被告提交的全部证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明相关案件事实，本院予以采信。原告李玉梅等人提交的证据2中的粤自然资公开告知〔2020〕528号《广东省自然资源厅政府信息公开申请答复书》与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，但是不能达到原告李玉梅等人的证明目的；原告李玉梅等人提交的其他证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，2020年6月17日，原告李玉梅等人向被告提出政府信息公开申请，要求公开的信息为：国道主干线广州绕城公路南段建设项目征收征地批文及申报材料[一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等]。次日，被告收到原告李玉梅等人的上述申请。同年7月15日，被告自然资源部作出自然资公开延〔2020〕36号《自然资源部政府信息公开延期答复通知书》，并于同日邮寄给原告李玉梅等人。同年8月6日，被告作出被诉告知书，并于次日将被诉告知书及1392号批复、492号请示以及236号复函的复印件一并向原告李玉梅等人邮寄。原告李玉梅等人于同年8月8日签收被诉告知书，后于2020年9月15日向本院提起行政诉讼。在本院庭审中，原告李玉梅等人明确表示对于被告公开1392号批复、492号请示以及236号复函不持异议，对被告作出被诉告知书的程序无异议。另查，2020年7月28日，广东省自然资源厅针对原告李玉梅等人申请公开信息内容与其向本案被告申请公开信息内容一致的政府信息公开申请，作出粤自然资公开告知〔2020〕528号《广东省自然资源厅政府信息公开申请答复书》，告知原告李玉梅等人，经佛山市自然资源局协助核查，涉及的国家级征地批文为《国土资源部关于国道主干线广州绕城公路南段工程建设用地的批复》，预审文件为《关于国道主干线广州绕城公路南段建设用地预审意见的复函》，省级征地批文为《关于国道主干线广州绕城公路南段项目建设用地的批复》，广东省自然资源厅同意公开，并将1392号批复、236号复函、《关于国道主干线广州绕城公路南段工程建设用地的批复》[粤国土资（建）字〔2011〕374号）]、一书四方案、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告、勘测定界图提供给原告李玉梅等人，其中所提供的勘测定界图已包含征地范围，报批材料中无单独的征地红线。本院认为，原告李玉梅等人在庭审中明确表示对被告公开1392号批复、492号请示以及236号复函不持异议，本院经审查，被告对原告李玉梅等人要求公开国道主干线广州绕城公路南段建设项目征收征地批文信息的申请处理正确，所作答复符合政府信息公开条例第三十六条第二项的规定，本院予以确认。政府信息公开条例第十条第一款规定，政府信息公开的主体是政府信息的制作机关，只有当信息是从公民、法人和其他组织获取的政府信息时，才由保存该政府信息的行政机关负责公开。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定，政府信息依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条第一款，并参照《建设用地审查报批管理办法》的规定，农用地转用、土地征收的呈报信息，系地方人民政府制作并向有批准权机关呈报的材料。本案中，原告李玉梅等人申请公开的信息是国道主干线广州绕城公路南段建设项目征收征地申报材料的信息。上述信息系由被征收土地所在地的市县人民政府等机关制作。因此，被告自然资源部不是原告李玉梅等人所申请的上述政府信息公开的主体。且广东省国土资源厅已经向原告李玉梅等人公开了申报材料等内容，说明被告不是申报材料的政府信息公开义务主体。被告告知原告李玉梅等人不予公开上述信息的结果及理由，具有事实根据，亦履行了法定告知义务。根据政府信息公开条例第三十六条第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。因被告无法确定原告李玉梅等人所申请信息的公开义务机关，故被告在被诉告知书中建议其向地方自然资源主管部门或相关行业主管部门申请公开，并无不当。综上，被告针对原告李玉梅等人的信息公开申请作出被诉告知书，答复结论并无不当，履行了信息公开的法定职责。且被告作出的被诉告知书的程序亦符合政府信息公开条例的规定。原告李玉梅等人关于被告应当公开其所申请信息等相关诉讼意见，缺乏事实和法律依据，要求撤销被诉告知书等诉讼请求，本院不予支持。综上，原告李玉梅等人的诉讼理由均不能成立，对其诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李玉梅、梅裕滔、邓兆辉、张日光、谭巧茜、黄有明、左幼和、张创泰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李玉梅、梅裕滔、邓兆辉、张日光、谭巧茜、黄有明、左幼和、张创泰负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  王 贺审 判 员  梁 菲审 判 员  王 阳二〇二〇年十二月二十五日法官助理  王素南书 记 员  刘 畅