安徽省阜阳市颍东区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1203行初53号 原告王立,男,汉族，1977年12月24日出生,住安徽省阜阳市颍**。 委托代理人陈东明，阜阳市颍州区颍西办事处法律服务所法律工作者。 被告阜阳市公安局颍东分局，住所地安徽省阜阳市颍**北京东路**，统一社会信用代码11341200003159754D。 法定代表人郑玉宝，该局局长。 委托代理人唐海锋，该局民警公职律师。 委托代理人吴多辉，该局民警。 原告王立不服被告阜阳市公安局颍东分局治安管理行政处罚一案，于2020年10月13日向本院提起行政诉讼，当日立案受理后，于2020年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈东明，被告阜阳市公安局颍东分局的委托代理人唐海锋、吴多辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告阜阳市公安局颍东分局于2020年6月11日作出的阜东公（口孜）行罚决字［2020］1163号行政处罚决定书，内容为，2020年6月9日16时许，阜阳市公安局颍东分局口孜派出所民警在工作中发现，王立在未取得买卖、储存危险物品许可的情况下，在位于颍东区××××王庄白某家内（立飞节能环保有限公司）非法储存危险物质甲醇13桶用于销售。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、证人证言、物证等证据证实。因非法储存、买卖危险物质，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条、第十一条第一款之规定，给予王立行政拘留五日，收缴甲醇13桶。 原告王立诉称，原告是个体工商户，做餐饮业，因经营需要在店内存放少量甲醇作为燃料，数量仅500多斤，不足以对其他人生命及财产造成危害，达不到要进行处罚条件。被告2020年6月11日对原告作出的行政处罚适用法律错误。故原告王立起诉要求，1、依法撤销被告阜阳市公安局颍东分局作出的阜东公（口孜）行罚决字[2020]1163号行政处罚决定；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告王立提举的证据有：提举原告王立的身份证，证明原告诉讼主体资格。 被告阜阳市公安局颍东分局辩称，2020年6月9日16时许，阜阳市公安局颍东分局口孜派出所民警在工作中发现，王立在未取得买卖、储存危险物品许可的情况下，在位于颍东区××××王庄白某家内（立飞节能环保有限公司）非法储存危险物质甲醇13桶用于销售。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、证人证言、物证等证据证实。该分局口孜派出在本作中发现该案，初步核实可能有违法行为后，决定对该案受案调查。后经过对违法嫌疑人王立的询问，结合证人证言、物证，调查终结后作出行政处罚决定前也履行了对违法嫌疑人的事先告知程序，制作了事先告知笔录。后经该分局法制部门审核，分局领导研究审批后，作出该行政处罚决定。该案件均依照《公安机关办理行政案件程序规定》中的程序办理，既符合《中华人民共和国行政处罚法》第九十一条关于裁决权限的规定，又符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条关于事先告知程序的规定，且处罚裁决程序合法。综上，该分局于2020年6月11日作出的阜东公（口孜）行罚决字［2020］1163号行政处罚决定，依据事实清楚、程序合法、量罚适当、适用法律正确。请依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜阳市公安局颍东分局向本院提交了以下证据、依据：证据一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第2条，《中华人民共和国治安处罚法》第91条，《中华人民共和国人民警察法》第2条第1款、第6条；证据二、1、王立询问笔录Ｐ9-12，2、证人白某询问笔录Ｐ13-14，3、检查笔录Ｐ18-19，4、证据保全决定书Ｐ20-21，5、危险化学品名录Ｐ25-28，6、违法嫌疑人前科情况及户籍信息Ｐ22-24；证据三、1、受案登记表Ｐ1，2、处罚告知笔录Ｐ3，3、行政处罚审批表Ｐ4-5，4、处罚决定书Ｐ6；证据四、《中华人民共和国治安管理处罚法》第11条第1款、第30条。 经庭审质证，原告王立对被告阜阳市公安局颍东分局提举的证据发表质证意见，认为对证据一无异议；对证据二中的1、2、3、4无异议，对证据5有异议，被告所提出证据不能证明这个化学品不是一般老百姓能接触到的，不能证明决定书是合法的。对被告2020年6月10日对王立做出的现场检测报告书，被告对原告做出的报告书没有事实依据，依照什么原因做的，不符合法律规定。对证据三总体无异议，对其中被告作出的行政处罚程序方面，接触原告之前包括案件涉及的证人都没有现场出示警官证，没有履行警察出示警官证应当做到的职责，这一点违反相关程序规定。书面没有异议，执行过程中还是存在有程序违法。对证据四《治安管理处罚法》相关条款没有异议，从实际操作中包括当时情况来看，被告所作出的行政处罚决定书应该说违背了相关立法精神，发生在2020年6月份，发生在疫情有所控制阶段，需要消费，出于一个正常的营业阶段，原告存放一些必备的燃料，数量较少，这种情况公安机关给予或不给予处罚都是可以的，主要是因为当时原告的态度不是很好，没有很积极的配合。被告针对原告的质证意见，反驳认为针对证据二中的5反驳，危险化学品名录是中央部委联合制定并公布在互联网等公开渠道均可以查询，王立作为餐饮行业经营者，应当明知经营甲醇需要取得相关行政许可，其在笔录中也回答道自己没有相关许可证，且甲醇作为可燃性材料，国家食品药品监督管理总局强烈建议使用乙醇作为菜品加工燃料，不建议使用甲醇作为加热燃料，一是因为甲醇可燃易挥发，二是甲醇具有毒性，无法与饮用酒做区分，如果非要使用甲醇作为菜品加热燃料的话，相关部门都制定非常严格使用条件以及储存规范，包括设置专门的储存区域，以及使用金属罐体来储存，所以原告明知经营甲醇需要相关部门许可证，其在没有许可证情况下用塑料桶储存并存放在经营门店等非隔离区域，具有消防隐患。其行为构成非法买卖危险物质。根据原告提出的现场检测报告书，公安机关在办理案件过程中，需要对违法嫌疑人进行尿液检测，及血液提取等信息采集，是公安机关出于维护社会治安秩序的内部工作程序，相关信息不作为认定本案违法事实的证据材料。公安机关执法要求办案人员随身携带警官证，本案办理过程中办案民警警官证的使用情况没有在笔录中注明，另外根据人民警察法相关规定，公安民警执法过程中，应当着制式警服或出示警官证，无论哪种情况本案在办理过程中，执法人员的身份表明情况不存在违法情形。疫情原因国家鼓励消费，并非违法经营的一个借口，原告储存的甲醇相对来说量较大，而且储存场所有很大消防隐患。被告对原告提举身份证无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提举的身份证，本院予以采信。对被告阜阳市公安局颍东分局提举的证据、依据，本院认为与本案具有关联性、且合法真实，依法予以采信。 经审理查明，2020年6月9日16时许，阜阳市公安局颍东分局口孜派出所民警在工作中发现，王立在未取得买卖、储存危险物品许可的情况下，在位于颍东区××××王庄白某家内（立飞节能环保有限公司）非法储存危险物质甲醇13桶用于销售。因非法储存、买卖危险物质，被告阜阳市公安局颍东分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十条、第十一条第一款规定，于2020年6月11日作出的阜东公（口孜）行罚决字［2020］1163号行政处罚决定书，给王立行政拘留五日，收缴甲醇13桶。原告王立不服被告作出的上述行政处罚决定，遂提起行政诉讼。 本院认为，被告阜阳市公安局颍东分局作出的阜东公（口孜）行罚决字[2020]1163号行政处罚决定，认定王立因非法储存、买卖危险物质，给予行政拘留五日，收缴甲醇13桶的处罚，认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，依法应予支持。故原告王立的诉讼理由不能成立，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王立的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王立承担。 如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  孙登俭 人民陪审员  孙其斌 人民陪审员  蔡长春 二〇二〇年十二月十日 法官助理朱伟红 书记员杨桦 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。