安徽省滁州市南谯区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1103行初78号 原告：滁州市南谯区春天装饰店，住所地安徽省滁州市龙蟠大道**新城国际大厦商务办公**，统一社会信用代码92341103MA2NFYR91H。 经营者：吴承榕。 委托诉讼代理人：余云峰，安徽俊和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冯斌，安徽俊和律师事务所律师。 被告：滁州市南谯区应急管理局，住所地安，住所地安徽省滁州市南谯区政务新区**楼**信用代码11341103MB15643507。 法定代表人：任祥，该局局长。 委托诉讼代理人：巫叶斌，该局副局长。 委托诉讼代理人：王俊，安徽清流律师事务所律师。 原告滁州市南谯区春天装饰店(以下简称春天装饰店)与被告滁州市南谯区应急管理局（以下简称区应管局）其他行政管理行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月4日立案后，于2020年11月5日向被告区应管局送达诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭进行了审理。原告春天装饰店的经营者吴承榕及委托诉讼代理人余云峰，被告区应管局的副局长巫叶斌及委托诉讼代理人王俊到庭参加诉讼。本案已审理终结。 区应管局于2020年11月22日作出（滁南）应急罚[2020]12-03号《行政处罚决定书（单位）》，决定给予春天装饰店处人民币贰万玖仟元罚款的行政处罚。被告区应管局在法定期间向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据。 春天装饰店向本院提出诉讼请求:依法撤销被告作出的（滁南）应急罚［2020］12-03号行政处罚决定书。事实与理由:2020年7月12日10时许,位于滁州市天××华府××商铺××／3Ｆ施工现场发生人员触电死亡事故。被告介入调查后，于2020年9月14日作出行政处罚告知书，认定原告接电线行为是发生事故的直接原因之一。2020年10月22日，被告作出（滁南）应急罚［2020］12-03号行政处罚决定书，以未消除安全隐患为由罚款原告29000元。原告认为，被告认定事实错误：1、事故发生之前原告已对施工现场的临时电源采取了相应的措施；2、发生事故的原因是操作者在未取得电工从业资格的情况下未按规则操作电器工具且违规使用电源所致，施工现场的临时供电不是导致事故发生的直接原因。 春天装饰店提供如下证据： 行政处罚决定书，拟证明区应管局作出的行政处罚依据的事实和法律依据不当。 区应管局辩称：（一）其作出的行政处罚决定认定事实清楚。2020年6月，滁州爱能教育咨询有限公司将其经营场所室内装修工程发包给春天装饰店。2020年6月20日前后，春天装饰店进场施工。2020年7月8日前后，爱能公司又将室内消防改造工程发包给陈如新，陈如新雇佣黄祥勇进场施工。春天装饰店在作业现场装设的临时供电插座不符合安全要求，接线没有经过漏电保护开关，存在安全隐患，导致黄祥勇在使用电锤时，人体触电，缺乏漏电保护而死亡。（二）其作出的处罚决定适用法律正确。春天装饰店安全生产责任不落实，未及时发现并清除作业现场临时供电存在的安全隐患，违反了《中华人民共和国安全生产法》第38条第1款之规定，对事故的发生负有重要责任。依据《安全生产违法行为行政处罚方法》第45条第1项规定，对春天装饰店作出罚款29000元。（三）其作出的行政处罚程序合法，处罚适当。2020年7月22日，其依法成立滁州市爱能教育咨询有限公司“2020.7.12”触电事故调查组,调查人巫叶斌,姜占辉对涉事相关人员进行调查取证.2020年8月18日调查组出具《滁州市爱能教育咨询有限公司“2020.7.12”触电事故调查报告》。2020年8月31日南谯区人民政府作出批复（南政秘[2020]69号），2020年9月14日向春天装饰店送达行政处罚告知书。2020年9月16日，春天装饰店提出听证申请，2020年9月23日送达行政处罚听证会通知书，2020年9月30日举行听证会，2020年10月22日作出行政处罚决定书，程序合法。依据行政处罚办法对春天装饰店作出29000元罚款在处罚幅度范围，并无不当。 被告区应管局提供如下证据： 证据一、询问笔录四份（陈如新、吴春松、费秋悦、高原各一份）、抢救记录、死亡医学证明书各一份、事故调查组相关人员执法证、勘验笔录、现场照片及询问笔录（被调查人：张建、陈如新、吴承榕、李健、樊防震），拟证明2020年7月12日上午10时许，滁州爱能教育咨询有限公司室内装修现场，发生一起触电事故致黄祥勇死亡，直接原因之一是春天装饰店在作业现场装设的临时供电插座不符合安全要求，接线没有经过漏电保护开关，存在安全隐患； 证据二、《关于成立滁州爱能教育咨询有限公司“2020.7.12”触电事故调查组的通知》、关于批准《滁州爱能教育咨询有限公司“2020.7.12”触电事故调查报告》的请示、关于《滁州爱能教育咨询有限公司“2020.7.12”触电事故调查报告》的批复、立案审批表、行政处罚告知书及文书送达回执、行政处罚听证会通知书及文书送达回执、听证笔录、听证会报告书、行政执法决定法制审核意见书、案件处理呈批表、行政处罚决定书及文书送达回执，拟证明本案行政处罚程序合法； 法律依据：《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款；《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条第一项；《施工现场临时用电安全技术规范》第8.2.5和8.2.10，拟证明本案行政处罚适当和适用法律正确。 经庭审质证，本院对当事人证据作如下确认：春天装饰店对区应管局提供的证据真实性均无异议，本院对原、被告提供的证据真实性均予以采信。 本院经审理认定事实如下： 2020年7月12日上午10时许，滁州爱能教育咨询有限公司位于滁州市天××华府××、××室××室内装修现场，发生一起触早事故，造成黄祥勇死亡。2020年7月22日，区应管局根据南谯区人民政府授权成立事故调查组，对该起事故开展调查工作。2020年8月18日，调查组作出调查报告：（二）项目、发承包情况。2020年6月15日前后，爱能公司将位于滁州市天××华府××、××室××室内装修工程发包给春天装饰店，春天装装饰店6月20日前后开始进场施工。2020年7月8日前后，爱能公司又将室内消防改造工程发包给陈如新。7月11日，陈如新雇佣黄祥勇和另一名工人进场开始施工，在春天装饰店和陈如新进场施工前，爱能公司均未审查两者是否具有相关施工资质，也未与两者签订施工合同和安全管理协议。（三）现场勘查情况。事故发生地点位于滁州市天××华府××楼××、××室，室内配电箱位于进门的左边，事故发生位置在进门的右边距离配电箱约四米的地方。室内吊顶采用的是金属龙骨架，作业现场装设的临时供电插座没有底座保护，插座没有经过漏电保护开关。黄祥勇使用的电锤采用塑料花线和原电锤电源线相连，连接处绝缘包扎破损、塑料花电源线多处被烧毁。（五）经调查认定：这是一起因作业人员安全意识淡薄，使用电源线接头处有破损的手持电动工具，作业前没有检查临时供电插座安全性能，企业现场安全管理缺失而导致的一般生产安全责任事故，且存在瞒报事故行为。（六）事故责任认定及处理建议。 2020年8月31日，南谯区人民政府作出批复，对调查报告予以认可。2020年9月11日，区应管局对春天装饰店涉嫌违法行为予以立案。2020年9月14日区应管局作出《行政处罚告知书》，并于2020年9月15日向春天装饰店等送达。后春天装饰店提出听证申请，2020年9月23日，区应管局作出并向春天装饰店等送达《行政处罚听证会通知书》，告知召开听证会的时间、地点、听证主、地点听证员的成员。 2020年9月30日，区应管局组织召开了听证会。2020年11月22日作出（滁南）应急罚[2020]12-03号行政处罚决定书，认定春天装饰店安全生产主体责任不落实，未及时发现并消除在作业现场装设的临时供电存在安全隐患。违反了《中华人民共和国安全生产法》第三十八条第一款的规定，依据《安全生产违法行为处行政处罚办法》第四十五条第一项的规定，给予处人民币贰万玖仟元罚款的行政处罚。 本院认为，《中华人民共和国安全生产法》第二条的规定，在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本法。《中华人民共和国安全生产法》第三十八条：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。《施工现场临时用电安全技术规范》第8.2.5条:开关箱必须装设隔离开关、断路器熔断器，以及漏电保护器。第8.2.10条:开关箱中漏电保护器的额定漏电动作电流不应大于30mA，额定漏电动作时间不应大于0.1s。 本案中，当事人针对行政处罚决定存在的争议焦点：违法事实是否清楚。结合相关人员的询问笔录、现场照牌、勘验笔录等能够证明春天装饰店在作业现场装设的临时供电插座不符合安全要求，接线没有经过漏电保护开关，存在安全隐患。据此认定春天装饰店作业装饰的临时供电存在安全隐患是导致事故发生的直接原因之一。本院认为区应管局认定事实清楚，证据充分，本院对区应管局查明的事实予以采纳。原告诉称事故发生之前其已对施工现场的临时电源采取了相应的措施、施工现场的临时供电不是导致事故发生的直接原因等，无事实和法律依据。《安全生产违法行为行政处罚办法》第四十五条：生产经营单位及其主要负责人或者其他人员有下列情形之一，经予警告，并可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下的罚款，对其主要负责人、其他有关人员处1000元以上1万元以下的罚款：（一）违反操作规程或者安全管理规定作业的。春天装饰店在作业现场装设的临时供电插座不符合安全要求，接线没有经过漏电保护开关。违反了上述规定，区应管局对其处29000元罚款，适用法律正确，处罚适当。区应管局作出案涉处罚决定按照行政处罚法等规定履行了相关程序。 综上，区应管局作出的（滁南）应急罚[2020]12-03号《行政处罚决定书（单位）》事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告滁州市南谯区春天装饰店的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告滁州市南谯区春天装饰店负担。 如不服本判决，可在判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判长 明敏人民陪审员张金翠人民陪审员朱龙霞 二〇二〇年十二月七日 书记员 王        晓        雪 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。