浙江省温州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）浙03民终5723号上诉人（原审原告）：潘岳松，男，1954年12月24日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。被上诉人（原审被告）：温州市龙湾区状元街道响动岩村股份经济合作社，住所地：浙江省温州市龙湾区状元街道响动岩村响三路2号，统一社会信用代码：N2330303744141711K。法定代表人：陈国胜，董事长。上诉人潘岳松因与被上诉人温州市龙湾区状元街道响动岩村股份经济合作社（以下简称响动岩合作社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服温州市龙湾区人民法院（2020）浙0303民初3644号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月27日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。潘岳松上诉请求：一、响动岩合作社提供温州市龙湾区状元街道响动岩村征收村民的农用地的合同以及相关资料；二、响动岩合作社挪用潘岳松的土地补偿费和基本生活保障补偿费，应依法追究法律责任；三、依法判决撤销原审民事判决并依法改判；四、本案的诉讼费用由响动岩合作社承担。事实与理由：一审法院认定事实错误，在根本没有事实的法律证据的证明下作出错误的判决。所依据的证据既不确实，也不充分，法律适用错误。1、潘岳松是响动岩村的村民，潘岳松一家五口人农用地只有0.35亩，征收土地表上只有0.33035亩。潘岳松合法土地承包证上是0.33035亩，其缴纳国家农业税收35年之久。每年每亩地征收粮食给国家90斤是无偿的，每年每亩地购给国家230斤是9.5元一百斤。（等于农民缴纳劳保）谁用地谁负责，地亩数据是响动岩合作社勾结征收单位来测量，响动岩合作社用无资质单位来测量地亩数据。质问：这是否作为法律证据呢？潘岳松合法的土地承包证尚现持在手之中。一审法院判决上第四页第二项，至于原告主张的安置指标21平方，原告并没有0.35亩，而是0.33035亩。故其享有的指标面积应为0.33035*60平方=19.821平方米。被诉人根本没有任何法律的证据证明的前提下潘岳松是0.33035亩，潘岳松合法的土地承包证上0.35亩，等于应得三产返还住宅用房安置指标21平方米。2、根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十七条第六款规定，依照本条例第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。按照征地三年前计算方式一年2季水稻，一季冬麦，按2.5季计算，1981年分地到户。按每季1000斤计算，等于2500斤谷子，折作大米得率75%等于大米1875斤，现市场价大米2.5元一斤，等每亩年收入4687元。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》【第四十七条】【第六款】明确规定，但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前年平均年产值三十倍。每亩年收入4687元*30=140625元，潘岳松0.35亩*140625元=49218元，潘岳松在响动岩村被征土地补偿费发放表上根本没有签名也没有土地补偿费及基本生活保障补偿费这二项款额。现被陈国胜挪用了。响动岩合作社己违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第七十九条明确规定，侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任。一审法院认为土地补偿费归农村集体经济组织所有。原告主张被告支付相应土地补偿费，与法无据，不予支持。但温州市龙湾区状元街道响动岩村集体组织早就现被当地政府部门解除了。土地是农民的生存地，农民生存的土地被征收没有得到补偿费的判决，请问为什么潘岳松个人缴纳农业税收35年之久呢？真的是天大的笑话，也是世界上奇闻，一审判决的上述理由是错误的，应予纠正。3、青苗补偿费规定：潘岳松的地上种值是欧柑树已成林，按照《温州市人民政府令》143号第十五条明确规定，青苗补偿费以当季作物的产值适当补偿，按照第四款明确规定，两年以上林木种苗每亩补偿2.5万元。潘岳松地上瓯柑树现有3至4年以上，应当补偿2.5万元。响动岩合作社用欺诈的手段骗此征地村民降低价补偿费，侵犯了征地村民的合法权益。4、温州市龙湾区状元街道响动岩村被征收村民农用地一百多亩，按照《温州市人民政府令》第二十六条明确规定，设立被征地农民基本生活保障专项资金，专项资金按征收集体农用地面积每亩12万元缴纳。专项资金实行财政专户管理，在专项资金额度内由村集体统筹使用。专项资金不足用于缴纳被征地农民基本生活保障费的，不足部分由政府承担30%。第二十七条明确规定：根据征收集体农用地面积，每亩核给农民集体经济组织参加被征地农民基本生活保障人数2.4个。潘岳松的农用地被征收的0.35亩，每亩被征收农用地基本生活保障2.4人。潘岳松被征收农用地0.35亩合0.84人，足够潘岳松的基本生活保障的资格，响动岩合作社至今没有办理潘岳松的基本保障，响动岩合作社违反了《温州市人民政府令》143号第二十七条明确规定。但是，潘岳松的农用地0.35亩现缴纳国家农业税收35年（等于缴纳劳保）合法合情合理的。专项资金按征收集体农用地面积每亩12万元缴纳，潘岳松被征收农用地0.35亩，12万元/0.35亩=44285元，是潘岳松应得基本生活保障补偿费。潘岳松的基本生活保障补偿费现被陈国胜挪用了，潘岳松一直户口在响动岩村才有浙江省农村土地承包证资格。1981年分地到户后，子女读书需要才把户口挂在上蒲州村，其全家五口人户口农用地在响动岩村，潘岳松的农用地被征收合法合情合理才有资格参加基本生活保障补偿费用。一审判决认定其户口不在响动岩村，不享有基本生活保障客观条件上不具有适格性，其主张被告应支付基本生活保障补偿费，缺乏依据，且与事实不符，不予支持。响动岩合作社在一审法庭上根本没有出示任何法律证据证明的前提下，一审法院判决潘岳松户口不在响动岩村，漏洞百出。5、潘岳松的农用地被征收土地0.35亩，按照《温州市人民政府令》143号第二十一条明确规定，根据征收集体农用地每亩核给征地农民集体经济组织建筑面积60平方米的住宅用房安置指标。潘岳松的农用地被征收土地0.35亩，0.35X60=21平方米。但是，潘岳松一点不知情的情况下，响动岩合作社用欺诈手段降低价收回三产返还住宅用房安置指标，剥夺潘岳松合法权益。一审法院判决响动岩村村民代表会议、会议纪要抄单证明经过村民代表会议及上级部门同意按6557元一平方米标准收回住宅用房安置指标的事实。法律上哪条规定代替潘岳松权利。质问：到底是哪个上级部门用这种特权代替潘岳松权利收回三产返还住宅用房安置指标呢？剥夺了潘岳松的合法权益，必须依法提供收回三产返还住宅用房安置指标的协议及相关资料。6、2019年8月份，陈国胜雇用村里几位村民代表去文成旅游车上强制要求签名给7组潘和平母亲与8组潘方义母亲冬兰二人办理基本生活保障。陈国胜好朋友7组潘光辉也把他办理基本生活保障。响动岩合作社把3个人办理基本生活保障都没有基本生活保障的指标，这3个人的征地指标都被子女早就办理了。响动岩合作社把3个人办理基本生活保障他家里人亲戚都在村民委员会当干部的，征地内幕奥妙都知情，想不到没有征地指标也可以办理基本生活保障。想不到村书记有特种霸权！潘岳松有征地指标不能办理基本生活保障，确实使人深思！因为，响动岩村被征地村民30%反映地亩数据小了很多，都是响动岩合作社勾结征地单位无资质来测量地亩数据，所以响动岩合作社用这种欺诈手段，征地村民才小了很多地亩数的。上诉人合法的0.35亩才只有0.33035亩。潘岳松被征收的土地补偿费和基本生活保障补偿费二项款额现被响动岩合作社陈国胜挪用了。潘岳松二项款额仅仅是冰山一角。响动岩村被征收村民农用地一百多亩，按照《温州市人民政府令》143号，第二十七条明确规定，每亩参加被征地农民基本生活保障人数2.4个。100亩*2.4人=240人，按照《温州市人民政府令》143号第二十六条明确规定，设立被征地农民基本生活保障专项资金，专项资金按征收集体农用地面积每亩12万元缴纳。等于12万元/2.4人=5万元每人，240人*5万元=1200万元。响动岩村被征收土地一百多亩，按照《温州市人民政府令》143号第十四条第一项明确规定，土地补偿费：征收集体农用地每亩土地补偿费为2.4万元。响动岩被征收村民农用地一百多亩。计算100亩*2.4万元440万元。响动岩村被征地村民土地补偿费和基本生活保障补偿费二项款额都没有得到（包括潘岳松在内）共计1440万元都被响动岩合作社的陈国胜挪用了。响动岩村被征收土地村民只有4项得到的（1）征地安置补助费；（2）青苗补偿费：（3）坑补偿费；（4）政策处理打包费；（5）三产返还住宅用房安置指标收回费。陈国胜已违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》【第七十九条】明确规定，侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用，构成犯罪的，依法追究刑事责任。响动岩合作社也违反了《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条明确规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。一、依法判决响动岩合作社提供温州市龙湾区状元街道响动岩村征收村民农用地的合同以及相关资料。二、依法判决响动岩合作社提供村民农用地三产返还住宅用房安置指标收回的协议以及相关资料。三、依法判决响动岩合作社提供温州市龙湾区状元街道响动岩村征收村民农用地一百多亩。根据国家法律规定一十五公顷起要申报国家自然资源部办理批准文件的手续。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十七条规定，人民法院有权向有关单位和个人调查取证，有关单位和个人不得拒绝。为维护司法公正和公平，维护潘岳松合法权益。特上诉贵院，望请依法改判。响动岩合作社辩称，1.征地是三垟湿地生态园找的单位测量的，并不是其测量的。2.征地单位款项直接打到社保部门，没有汇到响动岩合作社。缴税收35年，潘岳松没有依据。瓯柑应当补偿25000。潘岳松主张根据130号文件，但对应的标准是一年生林木种苗，这是种苗补偿是1.82年以上。现场勘查的时候，村5元/亩，是1.04万元，就是果园。官员是退出管辖的，每亩是0.78元，我们赔出来是按照135号的文件赔偿青苗的上级去勘查的时候，就是这个1.04万元的，没有2.5的，如果是2.5的，现在还在那个土地已经给征收。3.没有量出来0.35亩的，这个指标还放在那边，还放在我们社保局，到这个时候还用了900多，我还有100多万，社保局现在还没保的人，到现在还放着。4.潘岳松称其挪用了款项，国家的钱，没有打到个人户口的。一是被征土地的给保障费，直接打到社保。二是安置费这项是打到我们经济合作社的，他要自己合同签了打过来。5.响动岩村民代表会议纪要以证明通过村民代表会议及上级部门同意，6500557.1元平方米标准，回收住宅用房指标的事实。有生态园原件。指标潘岳松的回收和承诺书已签了，这个指标文件是三垟湿地保护建设指挥部会议纪要做出来。如果同意书不同意，那没关系，指标就放建房子的。如果同意书的，那有两项的一个承诺书，你自己承诺回购第二个只是指标协议书协议期了以后，那你同意了。1-3天内把这个款打到我们响动岩村股份经济合作社。对方上诉状上很多内容都是没有依据的，合作社是管经济的，这个指标要到社保局要村委会盖章的，不是我们这个经济合作社说了算。6.对方认为测量单位没有资质可以自己叫人过来测量，但是对方都同意了，而且款项都领走了，社保也已经打到社保局了，潘岳松不去社保局保，我们也没有办法。7.征收土地是2000多万元，但是钱不在我们这里，这是专项资金。对方说240多万是集体所有的，不是个人所有的，潘岳松说响动岩村被征地的村民土地补偿费和基本生活保障被两项款项，算起来是合计是1440万元，这笔钱我们也没有去社保局算。我刚才解释了社保局的钱1200万，放在社保局240万，放在村里开支费用，2万元以上的专门有村民代表30多人开会，不可能到我个人这边。8.账现在都不是村里做的，都是到街道预算中心做的。潘岳松承诺书、协议书都有的。潘岳松向一审法院起诉请求：1、确认温州市龙湾区状元街道响动岩村挪用潘岳松的土地补偿费是49218元和基本生活保障补偿费是34285元及青苗瓯柑树成林补偿费5315元，共计88818元，归还三产指标安置的21平方米；2、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：潘岳松系龙湾区状元街道响动岩村村民。2018年10月25日，潘岳松（乙方）与响动岩村经济合作社（甲方）、案外人温州市龙湾区状元街道响动岩村村民委员会（甲方）签订《响动岩村住宅用房安置指标有偿收回协议书》一份，约定：因三垟湿地公园建设需要依法征收龙湾区状元街道响动岩村集体土地，甲方核给乙方住宅用房安置指标（建筑面积）共计19.821平方米，自愿以6557元/平方米由政府有偿收回，应得补偿款共计12.9966万元；本协议签订后，不论今后住宅用房安置指标政府有偿收回补偿标准是否调整，或者土地价值以及市场评估价是否变化，本协议约定的内容均不作调整，乙方承诺放弃任何增加补偿金额等类似主张。同日，潘岳松出具《住宅用房安置指标有偿收回个人承诺书》一份，约定：因本村集体土地征收，我户享有住宅用房安置指标19.821平方米，经我户协商自愿选择由政府有偿收回，以6557元/平方米进行结算，指标补偿款共计12.9966万元，住宅用房安置指标由村集体统一申请核销，本户遵守“一次性选择、不可更改”的原则，选择由政府有偿收回并签订协议取得指标补偿款后，今后不论住宅安置用房安置指标有偿收回补偿标准和政策是否调整，不再对所签协议约定的内容提出任何调整要求。被告向潘岳松出具《响动岩村被征土地劳力安置、地上附着物等补偿款及三产指标回购款发放表》一份，载明“潘岳松，征地亩数：0.33035亩，征地安置补偿费4.8万元/亩：15857元，青苗补偿成林1.04万元/亩：3436元，坑按300元/亩：99元，政策处理打包2000元/亩：660元，小计20052元，三产指标按60平方米/亩：19.821平方米，指标补偿6557元/平方米：129966元，合计金额150018元”，潘岳松在该份发放表上领款人处签字予以确认。2018年10月26日，被告响动岩村经济合作社向潘岳松转账150018元，备注“征地款”。另查明，1998年9月25日，温州市龙湾区人民政府向潘岳松户发放浙农包（龙）字第002869号《浙江省农村集体土地承包权证》，载明：该农户享有30年承包权，起止期限为1998年10月1日至2028年9月30日，户主：潘岳松，人口：5人，地址：状元镇响动岩村7组，承包合同编号：×××22，承包土地面积：壹亩伍分贰厘零毫，其中水田零亩叁分伍厘零毫。一审法院认为，原、被告之间签订的《响动岩村住宅用房安置指标有偿收回协议书》系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效，各方均应依约履行。至于潘岳松主张其被征地面积应为0.35亩而非0.33035亩的问题，涉案协议书、个人承诺书中均明确被征土地为0.33035亩，相关补偿费标准亦以0.33035亩计算，潘岳松在上述材料中均签字确认并已领取相关款项，现潘岳松主张被告应按0.35亩计算被征土地面积，缺乏依据，不予采信。至于潘岳松主张被告应支付土地补偿费49218元，《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第十八条明确规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，潘岳松主张被告支付相应土地补偿费，于法无据，不予支持。至于潘岳松主张青苗瓯柑树成林补偿费应按2.5万元每亩计算，被告提交的《响动岩村被征土地劳力安置、地上附着物等补偿款及三产指标回购款发放表》中已明确青苗补偿成林1.04万元/亩，潘岳松在该发放表中领款人处签字确认，视为同意该约定，现潘岳松又主张按2.5万元每亩计算，缺乏依据，且与事实不符，不予支持。至于潘岳松主张被告应支付基本生活保障补偿费34285元，根据《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第二十七条规定“土地征收批准后，被征地农村集体经济组织或村民委员会根据拟参保人员的申请和国土资源部门核定的参加基本生活保障人数，确定被征地农民参加基本生活保障对象名单”，该基本生活保障并非经济补偿，且纳入被征地农民基本生活保障需要符合一定条件和程序，潘岳松户口不在响动岩村，亦不享有足额的一个基本生活保障，客观条件上不具有适格性，其主张被告应支付基本生活保障补偿费，缺乏依据，且与事实不符，不予支持。至于潘岳松要求被告归还三产指标安置的21平方米，根据双方签订的收回协议书，潘岳松享有住宅用房安置指标共计19.821平方米，已由被告有偿收回，且潘岳松亦已收到全部指标补偿款，故其该点主张，缺乏依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，参照《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》第十八条、第二十七条之规定，判决如下：驳回潘岳松的全部诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼费2020元，减半收取1010元，由潘岳松负担。本院二审期间，双方当事人均无新证据提交。经审理，本院对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，潘岳松于涉案协议书、个人承诺书上签字确认前早已持有承包证，承包证记载其户内承包土地0.35亩，经测量其承包土地面积为0.33035亩，二者数据存在一定出入其应当是明知的，潘岳松于二审时抗辩其不知道承包证记载的承包土地面积系因对方欺诈才在上述协议书和承诺书上签字，该抗辩意见不仅缺乏相关证据证明且明显有违常理，一审判决认定上述签字是潘岳松真实意思表示，补偿费标准应以0.33035亩，而非承包证记载的0.35亩计算，该认定的证据确实充分，事实清楚。至于潘岳松上诉提起要求追究挪用其土地补偿费和基本生活保障补偿费资金相关人员法律责任的问题，首先，被征土地补偿费依法归被征土地的农村集体所有，而非被征土地的承包经营户个人所有；其次，潘岳松若发现有人涉嫌挪用村集体所有或其负责管理的资金的，该情形不属于民事纠纷案件审理的范围，潘岳松可以要求相关职能部门依法处理。另，一方当事人若认为对方持有可证明其权利主张相关证据的，可以向人民法院申请要求对方提交，但潘岳松上诉请求对方提交的响动岩村征收村民的农用地的合同以及相关资料与本案民事纠纷的处理并无关联，故不予支持。其他理由与一审判决一致，不再赘述。综上所述，潘岳松的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2020元，由上诉人潘岳松负担。本判决为终审判决。审判长  刘伟达审判员  郑文平审判员  黄百隆二〇二〇年十二月三十一日书记员  潘 曦附文：一、不履行裁判惩戒后果警示1.【追究刑事责任告知】义务人拒不报告财产、虚假报告财产、违反限制消费令，义务人或其他相关人员拒不腾退涉案房屋、土地，或具有非法处置查封、扣押、冻结的财产、虚假诉讼、拒不交出执行标的或财产等抗拒执行行为的，法院将视情予以罚款、拘留；情节严重的，移送公安机关追究刑事责任。权利人在一定条件下，可以自诉追究行为人的刑事责任。2．【报告财产义务、拒不履行后果告知】执行期间，义务人必须向执行法院如实报告财产，拒不报告又不履行的，法院将视情节轻重采取纳入失信名单、限制出入境、罚款、拘留等措施；义务人报告财产不实的，法院将予以罚款、拘留；单位为被执行人，可视情同时对该单位的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人予以罚款、拘留。3.【交付车辆义务告知】义务人应当将名下的车辆等动产移交执行法院。拒不移交的，法院将予以罚款、拘留；确有正当理由无法移交的，义务人应当向执行法院书面报告车辆等动产的权属和占有、使用等情况。4．【限制消费、强制执行措施告知】案件立案执行后，人民法院将对义务人采取限制高消费及非生活或者经营必需的有关消费措施（含禁止乘坐飞机、G字头高铁、在星级以上酒店消费、旅游度假、子女就读高收费私立学校等），并有权对义务人的财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制性措施。5．【特殊身份执行措施告知】义务人具有中共党员、人大代表、政协委员、公职人员等特殊身份，执行立案后拒不履行义务的，人民法院将向其所在单位及纪律监察部门、组织人事部门通报失信行为，并严格采取惩戒、制裁措施。6．【迟延履行债务利息、执行费用告知】案件立案执行后，义务人除应当履行生效法律文书确定的债务外，还需加倍支付迟延履行期间的债务利息或迟延履行金，直至债务清偿完毕之日止，并应承担执行费和因执行程序产生的申请执行费、评估费、保管费等。7．【强制执行信用污点告知】义务人未在法律文书确定的期限内自动履行，一旦案件立案执行，义务人的被执行信息将成为信用污点，并被人民银行征信系统、各级信用信息平台记录在案。二、执行风险告知1．【申请保全、提供线索告知】权利人在诉讼过程中可以申请对义务人的财产采取保全措施，并尽可能地调查了解义务人的财产状况以及下落情况，积极向法院提供义务人的财产、下落线索，以提高财产保全和送达效率，提升生效法律文书的实际执行效果。2．【申请破产权利告知】权利人发现企业法人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以直接向企业住所地法院提出破产重整或者破产清算的申请。3．【权利人申请执行期限告知】义务人未按期履行生效法律文书确定内容的，权利人应在法律文书生效之日或法律文书确定的履行期限届满之日起两年内向人民法院申请执行。4．【执行不能风险告知】申请执行具有执行风险，权利人应当有执行风险意识。人民法院依照法定程序执行，如义务人已丧失履行法律文书确定义务的能力，且权利人又无法对义务人进行财产举证，将可能导致案件无法执行到位。这种后果是法院与权利人都不愿意发生的，但这是当事人商业风险、交易风险在执行阶段的继续，权利人应知悉并理解此类执行不能的风险。注：义务人是指应当履行生效法律文书内容的债务人、被执行人；权利人是指享有生效法律文书赋予权利的债权人、申请执行人。16-17-