文书内容长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初975号原告曹美丽，女，1979年12月22日出生，汉族，住湖南省长沙县。委托代理人曹波，湖南瀛森律师事务所律师。被告长沙县征地拆迁中心，住所地湖南省长沙县星沙街道望仙路**。法定代表人李如军，主任。被告长沙县自然资源局，，住所地湖南省长沙县星沙街道望仙路**法定代表人李朝钦，该局局长。两被告共同委托代理人黄志为，男。两被告共同委托代理人邓可，湖南芙蓉律师事务所律师。曹利华，男，1941年12月8日出生，汉族，住湖南省长沙县。原告曹美丽因要求被告长沙县征地拆迁中心、长沙县自然资源局履行给付征地补偿款一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月19日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院组成合议庭，于2020年9月23日第一次公开开庭审理本案。原告曹美丽及委托代理人曹波，二被告共同委托代理人黄志为、李进（湖南芙蓉律师事务所律师，后变更为邓可）到庭参加诉讼。因曹利华与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为本案第三人参加诉讼。本院于2020年12月24日第二次公开开庭审理本案。原告曹美丽及委托代理人曹波，二被告共同委托代理人黄志为、邓可到庭参加诉讼，第三人曹利华经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，不影响本案审理。本案现已审理终结。2018年3月起，原告曹美丽多次向被告请求对其支付剩余拆迁补偿款60万元，被告在原告起诉之前未对其支付。二被告在举证期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、证据证据1.《被征地人员调查表》；证据2.《常住人口登记卡》；证据3.《个人建房用地申请书》；证据4.《农村村民个人建房建设用地许可证存根》；证据5.《农村村民个人建房建设用地许可证》（乡土管字第000661号）；证据6.《个人建房用地清理登记表》；证据7.《建房建设用地许可证》（县土管字第14859号）；证据8.《房屋平面手绘草图》；证据9.《房屋拆迁情况会审表》；证据1-9拟证明政府部门对原告户人口、房屋进行了调查，并参照当地政策及奖励措施决定对原告户进行合户拆迁；证据10.《征地拆迁房屋住户调查表》；证据11.《被拆迁房屋平面图》及照片；证据12.《房屋面积计算说明》（房屋拆迁补偿表）；证据13.《住户拆迁补偿汇总表》；证据14.《设施及其它补偿表》；证据15.《其它项补偿汇总表》；证据16.《忠武燃气管道改迁项目拆迁、腾地通知书》；证据17.《领款单》；证据10-17拟证明双方签订并确定了房屋补偿面积及补偿金额，原告户签字后领取了补偿款项，协议已经履行完毕；政府部门已依约补偿了原告户房屋拆迁补偿款项，原告要求重复计算房屋补偿，没有法律依据；原告的起诉已超过起诉期限。证据18.《设施及其它补偿表》；证据19.《领款单》；证据20.《申请报告》；证据21.《设施及其它补偿表》；证据22.《领款单》；证据18-22拟证明政府部门原告户已领取补偿款，原告提起的诉讼已超过起诉期限。二、依据1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《长沙市征地补偿安置条例》；3、《长沙县征地补偿安置工作若干问题的规定》；4、《长沙县征地补偿安置若干问题的指导性意见》。原告曹美丽诉称：2017年11月16日，因忠武燃气管道改迁项目，被告对原告户位于长沙县××镇××村的土地和房屋进行征收。同日，被告向原告下发《拆迁、腾地通知书》。原告配合拆迁工作并领取1281616元及利息。原告亦将收到的拆迁款按家庭成员内部签订的分配协议分配完毕。根据政策，被告还应支付原告作为户主的60万元拆迁款。其后，原告得知同村其他户主于2018年3月领取了拆迁款。原告多次主要被告支付款项均被拒绝。被告称该笔费用已支付给原告其他家庭成员，但未提供相应凭证。原告认为，原告系案涉房屋户主，被告未履行通知义务，未经原告授权擅自向他人支付拆迁款的行为违反法律规定。诉请法院：1.判令被告向原告支付拆迁补偿款60万元以及因预期支付的资金占用利息9000元（按照年利率6%予以计算，计算期间为2018年3月1日，暂计算至2020年9月1日，后续利息另行计算）。2.判令本案诉讼费用由被告承担。原告在举证期限内提供了以下证据证明其诉讼主张：证据1.《证明》、长沙县星沙街道村民建房用地许可证；拟证明原告系案涉房屋的户主，是案涉拆迁款的合法领款人；证据2.《忠武燃气管道改迁项目拆迁、腾地通知书》；拟证明原告系案涉拆迁款的合法领款人，原告房屋被拆迁的事实；证据3.录像视频；拟证明被告承诺会兑现原告的剩余补偿款的事实，被告未足额支付拆迁款，被告需支付原告60万元拆迁补偿款。二被告辩称：一、2016年6月，长沙县征地拆迁中心对原告户进行调查，原告于1999年申请建房，批准人口为4人，批准房屋使用土地面积184㎡，限建建筑面积104㎡，原告户家庭成员为曹美丽（户主）、女儿曹袆文、曹茜雯，均为农业户口。原告之父曹利华于1987年申请建房，批准人口8人，批准房屋使用土地面积190㎡，原告之母唐爱明为单独一户。长沙县征地拆迁中心对原告户与其父母合户补偿，认定面积420㎡，总金额为1281616元。原告签字确认上述补偿款并领取费用。二、因曹利华在马达岭另行建有房屋，被告参照一户多基的补偿政策，决定对曹利华该处房屋补偿594411元。曹利华于2018年3月27日签字领取该费用。曹美丽于2018年1月4日以生活困难为由向被告申请4万元生活补助，被告批准后，原告于2018年5月30日领取该费用。三、长沙县征地拆迁中心属于长沙县自然资源局二级机构，不是本案适格被告。四、原告于2018年签字领取补偿款，于2020年8月提起本案诉讼已超过法定起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交书面意见及证据材料。经庭审质证，本院对原告、被告提供的证据作如下分析和认定：原告的证据1，被告无异议。经审查，该份证据可以作为本案定案依据。原告的证据2，被告对三性无异议，对证明目的有有异议。双方均认可房屋建筑合法面积为420㎡，生产用房100㎡，案涉补偿费用已支付到位。经审查，该份证据可以作为本案定案依据。原告的证据3，被告对三性有异议，录像文字部分与录像视频里面的内容存在较大差异。被告的证据1-9，原告对其真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议。经审查，该份证据可以证明案涉房屋的征收补偿情况，可以作为本案的定案依据。被告的证据10-17，原告对其真实性、合法性无异议，关联性、证明目的有异议。经审查，该份证据可以证明原告户领取补偿费用的情况。被告的证据18-22，原告对其真实性、合法性无异议，关联性有异议。经审查，该证据可以证明原告领取补偿费用的情况。根据以上采信的证据和庭审中各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：曹利华（曹美丽之父）于1987年6月取得建房建设用地许可证（县土管字第14859号），人口8人，地址，地址位于××乡××村××组使用土地面积190㎡。曹美丽于1999年9月7日申请建房用地，家庭人口4人，分别为曹美丽（户主），曹利华、唐爱明（曹美丽之母），曹美丽姐姐曹雪平。1999年9月12日，曹美丽取得村民建房用地许可证（第000661号），地址，地址位于××镇××村××组使用土地面积184㎡。2017年7月10日，因忠武燃气管道改迁项目进行土地征收，原告曹美丽户和第三人曹利华户上么冲组的房屋在征地范围之内。长沙县国土资源局经登记调查，对曹利华、曹美丽户的房屋拆迁认定情况主要内容：人员分别为曹美丽（户主）、女儿曹袆文、曹茜雯，曹利华（户主）、唐爱明，均为农业户口；曹利华实建两层房屋一栋，共432.9㎡，曹美丽实建房屋两栋共计755.64㎡，联合会审意见：“曹利华户2人与曹美丽户3人合户，户证结合认定合法面积：5＊70＋70（合户奖）＝420㎡”；备注曹利华有三女一子，长女外嫁户口迁出，二女曹雪平2人户在星沙生产安置留用地项目征地红线内有房有证，儿子已故，曹美丽其中一栋房屋系购买羊塘组集体土地所建（无证）。2017年11月16日，长沙县征地拆迁中心对曹美丽户作出《忠武燃气管道改迁项目拆迁、腾地通知书》，通知如下“房屋建筑面积为1188.54㎡，合法面积420㎡，生产用房面积100㎡，各项补偿费用共计1281616元。”原告曹美丽在该通知书上签字认可，并于2018年1月3日分三次共领取1281816元。2018年1月4日，原告曹美丽提交申请报告，申请困难补助费4万元。2018年1月17日，长沙县征地拆迁中心制作《设施及其他补偿表》，认定曹利华户补偿费用594411元。次日，长沙县征地拆迁中心制作《设施及其他补偿表》，载明经领导批示，同意给予曹美丽户4万元困难补助费。曹利华于2018年3月27日领取房屋补偿费594411元。曹美丽于2018年5月30日领取房屋补偿费40000元。其后，原告向被告请求对其支付60万元拆迁补偿费用，直至本案诉讼，被告未向原告支付该60万元。另查明，原告于庭审中诉称已支付其父亲735600元拆迁补偿款。被告于庭审中自认补偿费594411元系对案涉位于羊塘组房屋的补偿；原告自认诉请被告对其支付的60万拆迁补偿款，与其父曹利华领取的补偿费594411元系同一笔补偿款。本院认为，一、被告长沙县自然资源局具有履行案涉补偿职责。《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。《长沙市征地补偿安置条例》第三条规定，市、县（市）、区人民政府土地、劳动和社会保障、民政行政主管部门按照职责分工负责征地补偿安置具体工作。《长沙市征地补偿实施办法》第四条规定，市土地行政主管部门对区、县（市）土地行政主管部门征地补偿安置工作的全过程进行指导和监督。区、县（市）土地行政主管部门负责以下征地补偿工作：（一）发布预征地公告；（二）办理征地补偿登记，并组织进行现场调查核实；（三）会同有关部门拟订征地补偿安置方案；（四）发布征地补偿安置方案征求意见公告；（五）发布征地补偿安置方案实施公告并报市人民政府征地办公室备案；（六）按规定拨付征地补偿费用；（七）责令限期拆迁腾地；（八）法律、法规、规章规定的其他征地补偿工作。各区的征地补偿费用概算由市土地行政主管部门统一审核；各县（市）的征地补偿费用概算由各县（市）土地行政主管部门负责审核，但应当由市土地行政主管部门审核的除外。土地行政主管部门可以将征地工作中的事务性和技术性工作委托给征地事务机构承担。本案中，被告作为长沙县的土地行政主管部门，具有依法对征拆范围内的房屋及附属设施履行征收补偿的法定职责。被告长沙县征地拆迁中心属于长沙县自然资源局二级机构，不具有独立承担法律责任能力不是本案适格被告，依法应当驳回原告对长沙县征地拆迁中心的起诉。二、原告请求被告对其支付60万元拆迁补偿款及利息无事实根据。根据《长沙市征地补偿安置条例》《长沙市征地补偿实施办法》相关法律规定及子女伴靠父母原则和征拆补偿安置过程中对家庭自然户型的认定标准，征收补偿均系以家庭自然户为单位进行补偿。本案中，被告经入户调查，将曹美丽户3人及曹利华户2人合户拆迁补偿，并认定拆迁补偿人口6人，补偿合法面积420㎡（含70㎡合户奖），生产用房100㎡，补偿费用1281616元。原告曹美丽对此并无异议并领取上述补偿费用。其后，被告将该拆迁家庭户（合户）位于羊塘组的房屋的补偿费用594411元支付给该拆迁家庭户（合户）的另一户主即原告的父亲曹利华领取，并无不当，未违反法律禁止性规定，亦不损害该拆迁家庭户的利益，被告已经对该户履行完成支付案涉房屋补偿款的职责。原告曹美丽家庭内部因补偿款分配问题产生纠纷不属于行政诉讼标的，原告可通过其他途径进行权利救济。原告主张被告对其支付60万元补偿款及利息9,000元的诉讼请求，没有事实和法律的依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告曹美丽的诉讼请求。本案受理费50元，由原告曹美丽负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  张晋军人民陪审员  徐苏珞人民陪审员  何显莲二〇二〇年十二月三十日法官助理孙洁书记员陈玉洁附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。