安徽省阜阳市颍州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1202民初10991号 原告：刘兵，男,1991年1月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告：田晓玲，女,1990年8月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市阜南县。 委托诉讼代理人：周宝国，安徽振颍律师事务所律师。 委托诉讼代理人：焦辉，安徽振颍律师事务所律师。 被告：安徽阜阳汇鑫置业有限公司，住所地安徽省阜阳市颍州区颍河西路美居城**，统一社会信用代码91341200737307322K。 法定代表人：程学勇，该公司经理。 委托诉讼代理人:付敏，安徽恒言律师事务所律师。 委托诉讼代理人:杨烁，安徽恒言律师事务所律师。 原告诉被告房屋买卖合同纠纷一案，本院于2019年9月9日立案受理后，经审理于2019年11月5日作出（2019）皖1202民初9115号民事判决书，原告不服，提出上诉，二审裁定撤销原判，发回重审。本院重新立案，依法另行组成合议庭于2020年12月23日公开开庭进行了审理，原告委托代理人周宝国，被告委托代理人杨烁到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告逾期交房违约金59128元（房屋自2018年7月1日至2019年6月30日，按已交房款的日万分之二计算，以上违约金暂计算至2019年6月30日）;2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年9月21日原告购买被告开发的位于安徽省阜阳市颍州区房屋一套，总房价809966元，双方签订的合同第八条约定出卖人应于2018年6月30日前向买受人交付该商品房；第九条约定逾期交付责任：自约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之二的违约金。原告按约支付了购房款，被告严重违约，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 被告辩称，购房款应以被告实际收到款为准，被告已支付部分违约金，应予扣除，大气污染防治与中、高考等原因导致的停工应属于不可抗力，期间应予扣除。2017年至2019年间安徽省大气污染防治联席会议多次发布《安徽省大气办关于做好当前大气污染防治工作的紧急通知》、《安徽省大气办关于继续采取超常规措施改善空气质量的紧急通知》、《安徽省大气办关于采取空气环境质量临时特别管控措施的紧急通知》，明确要求阜阳市停止建筑工程项目的施工，答辩人因该三份通知停工167天以上。阜阳市重污染天气应急工作领导小组办公室自2017年至2019年共发布38次重污染信息预警通报，除上述两个部门以外，阜阳市环委办及文明办先后因治理扬尘以及创建文明城市为由通知答辩人停工，导致答辩人停工至少50天。加上中、高考等因素所导致的停工，仅自2017年起因上述因素导致的停工就长达271天。上述文件下发针对的系不特定的主体，系政府为了社会管理、维护社会公共利益的需要，要求城区所有企业停止建设的政策性停工，并非答辩人施工过程中存在过错导致。因此以上因素均系法律规定的不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，应免除答辩人该部分的违约责任。另外，全国多地法院生效判决对上述因素导致的延期已作出判决，认定因此导致的工期延误系不可抗力，比如2019年8月29日安徽省亳州市谯城区人民法院（2019）皖1602民初1650号民事判决，因政府发布的环保停工文件系针对不特定的主体，系政府为社会管理、维护社会公共利益的需要，要求城区所有企业停止建设的政策性停工，该停工期间应从逾期交房期间中予以扣除，法院判决扣除113天。2019年6月24日安徽省利辛县人民法院（2019）皖1623民初3330号民事判决，认为2017年11月14日安徽省大气污染防治联席会议办公室发出文件要求“自今年11月20日起至2018年1月底，淮北、亳州、宿州、阜阳、蚌埠、淮南、池州7市建成区内，停止各类建设工程、道路工程、水利工程土石方作业以及房屋拆迁施工等”，此文件要求建设工程施工停工73天。2019年11月4日安徽省亳州市谯城区人民法院（2019）皖1602民初7644号民事判决，认为自双方签订合同后至2018年12月31日因重度污染天气及中高考等原因被政府要求停止施工作业天数共计180天。因政府发布的各类停工文件，系无法预见、不能避免、不能克服造成逾期，该停工期间应从逾期交房天数中予以扣除，法院判决扣除180天。亳州市与阜阳市地理位置相邻，环境情况相似，同属于安徽省污染防治的重灾区，应同案同判。 经审理查明：2016年9月21日原告购买被告开发的位于安徽省阜阳市颍州区房屋一套，总房价809966元，双方签订了商品房买卖合同。该合同第八条约定“出卖人应于2018年6月30日前向买受人交付该商品房，遭遇不抗力，且出卖人在发生之日起60日内告知买受人的，可据实予以延期”；第九条约定：“逾期交付责任：除第八条规定的特殊情况外，出卖人未按照第八条约定的期限将该商品房交付买受人的，双方同意按照下列方式处理：1、自约定的交付期限届满之次日起至实际交付之日止，出卖人按日计算向买受人支付全部房价款万分之二的违约金”。原告按约支付了购房款。2019年7月18日被告向原告邮寄交房通知，要求及时接收房屋。另，被告安徽阜阳汇鑫置业有限公司已经向原告支付了违约金9720元 另查明：被告提供了阜阳市重污染天气应急工作领导小组办公室发布的部分信息通报，其中2017年1月11日《阜阳市重污染天气预警信息通报2017年第1期》，主要内容“预计我市2017年日-2017年1月14日可能出现持续重污染天气过程……现发布重污染天气市级蓝色预警，并启动IV级应急响应”。《阜阳市重污染天气预警信息通报》2017年第2、3、4、5期，主要内容“11月14日，受北方污染传输南下和本地污染源共同影响，我市出现重污染天气，并将持续。”“(1)拆迁工地、建筑工地、道路施工工地、渣土运输、港口码头、混凝土搅拌站停止作业，对土方实施防扬尘全覆盖。”“自11月18日凌晨，大气污染物浓度呈持续下降趋势，我市空气质量明显转好。……经市重污染天气应急工作领导小组研究，决定解除市重污染天气蓝色预警，同时终止IV级应急响应”。2018年10月31日《阜阳市重污染天气预警信息通报2018年第4、5、6、7、8期》通知，“我市决定自凌晨零时起，发布重污染天气市级黄色预警，同时启动III级应急响应。”“决定自11月13日14时起，解除重污染天气橙色预警，终止市级II级应急响应。”2018年11月23日《阜阳市重污染天气预警信息通报2018年第9、11期》通知，“我市决定于11月24日0时发布重污染天气市级橙色预警，启动重污染天气II级应急响应。”“经市重污染天气应急工作领导小组批准，决定自12月4日18时起，解除重污染天气红色预警，终止市级I级应急响应”。2019年2月22日《阜阳市重污染天气预警信息通报2019年第3、4期》通知，决定于20时发布重污染天气市级橙色预警，启动重污染天气II级应急响应。”“经市重污染天气应急工作领导小组批准，决定自12时起，解除重污染天气橙色预警，终止市级II级应急响应”。被告提供了安徽省大气污染防治联席会议办公室发布的部分通知，其中2017年11月14日皖大气办［2017］25号文件《安徽省大气办关于做好当前大气污染防治工作的紧急通知》，要求“自今年11月20日起至2018年1月底，淮北、亳州、宿州、阜阳、蚌埠、淮南、池州7市建成区内，停止各类建设工程、道路工程、水利工程土石方作业以及房屋拆迁施工等”。2018年2月12日皖大气办［2018］6号文件《安徽省大气办关于继续采取超常规措施改善空气质量的紧急通知》，要求“延长实施时间，超常规措施执行时间延长至2018年3月底”。2018年11月29日皖大气办［2018］17号文件《安徽省大气办关于采取空气环境质量临时特别管控措施的紧急通知》，将阜阳市列为一类市，实施冬季“封土行动”。“停止各类建设工程的土石方和拆除等易扬尘施工作业（重大民生工程、重点项目和重点造林绿化工程以外），禁止渣土运输”。被告提供了2017年7月24日阜阳市环境保护委员会办公室印发的《关于转发的通知》，主要内容：要求各地各部门“对涉及本地本部门的中央、省环保督察反馈有关大气污染防治问题，以及本地本部门牵头的燃煤锅炉淘汰和改造、工业堆场或码头、建筑工地（包括道路施工、市政拆迁）、混凝土搅拌站、加油站油气回收、餐饮油烟整治、挥发性有机物整治、非煤矿山整治项目等大气污染防治项目完成情况进行全面排查”。被告提供了2018年4月5日阜阳市文明办印发的《阜阳市创建全国文明城市工作三年行动计划》。被告提供了（2019年6月3日阜阳市城乡建设局关于加强中高考期间建筑工地施工管理的通知高考6月7日－8日、中考6月14日至16日一律停止施工）。被告认为应扣除停工天数354天。 上述事实，由身份证、营业执照、商品房买卖合同、房屋交款收据、阜阳市重污染天气应急工作领导小组办公室发布的信息通报、安徽省大气污染防治联席会议办公室发布的通知、阜阳市住房和城乡建设委员会通知及当事人陈述等，予以证实。 本院认为，原、被告签订的商品房买卖合同，合法有效，双方均应依约履行，被告逾期交房应承担违约责任。但在建设工程施工过程中，由于国家重大政治活动以及大气污染防控等原因，施工单位在政府及相关部门的指令下停止施工，该停止施工行为符合国家整体利益，也是为了充分保障大气环境及全体民众的切身利益,故对于因政府及相关部门要求停工的时间应当予以扣除。对被告所称2017年、2018年、2019年6月每年中考、高考时间，各扣除7天。因中、高考时间每年相对固定，双方是明知且能够预见的，视为在签订合同时，已经考虑了中、高考停止施工的因素，对此不应扣除。对被告所称，因2016年下半年按照《阜阳市重污染天气应急预案》（阜政办秘〔2017〕62号）电话通知要求停工54天。因依据不足，本院不予采信。对被告所称依据2017年1月11日《阜阳市重污染天气预警信息通报2017年第1期》2017年日-2017年1月14日停工4天，予以认定。对被告所称依据2017年7月24日《关于转发的通知》，请求认定停工30天。本院认为，逾期自查抽查严格责任但没有讲自查抽查停工具体期间，停工天数依据不足，不予认定。对被告所称依据《阜阳市重污染天气预警信息通报》2017年第2、3、4、5期2017年11月14至11月18日停工5天，予以认定。对被告所称依据2017年11月14日《安徽省大气办关于做好当前大气污染防治工作的紧急通知》至2018年1月底停工73天，予以认定。对被告所称依据2018年2月12日［2018］6号文件《安徽省大气办关于继续采取超常规措施改善空气质量的紧急通知》2018年2月12日开始至2018年3月31日停工48天，予以认定。对被告所称依据2018年4月5日接文明办《阜阳市创建全国文明城市工作三年行动计划》停工20天。本院认为，该文件没有具体的停工时间，不予认定停工时间。对被告所称依据2018年10月31日《阜阳市重污染天气预警信息通报2018年第4、5、6、7、8期》2018年11月1日至2018年11月13日停工13天，予以认定。对被告所称依据2018年11月23日接阜阳市应急办《阜阳市重污染天气预警信息通报2018年第9、11期》2018年11月24日12月4日停工11天，予以认定。对被告所称依据2018年11月29日《安徽省大气办关于采取空气环境质量临时特别管控措施的紧急通知》自2018年12月4日至2019年1月31日停工59天。本院认为，文件要求停止扬尘施工作业和渣土运输，建筑企业可以调整施工方案，进行其他作业，对该59天，不予认定停工期间。对被告所称依据2019年2月22日《阜阳市重污染天气预警信息通报2019年第3、4期》从2019年2月22日至2019年停工6天，予以认定。以上因重污染天气有据可查的停工天数为160天（4＋5＋73＋48＋13＋11＋6）。逾期交房违约金按约定从2018年7月1日起至实际交付之日止，2019年7月18日被告向原告发出交房通知，视为该日已接收房屋，扣除停工160天，可计算违约金时间225天（385－160）。逾期交房违约金为26728.47元（809966×0.2‰x225-9720）。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百一十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 被告安徽阜阳汇鑫置业有限公司给付原告刘兵、田晓玲逾期交房违约金26728.47元，于判决生效之日起十日内履行完毕。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1278元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长 夏 玲 人民陪审员 孙 侠 人民陪审员 邓玉明 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员 张 晶