河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行终201号上诉人(一审原告)阙珍珍，女，1988年12月14日出生，汉族，住沈丘县。委托代理人唐亚丽，河南千字文律师事务所律师。被上诉人(一审被告)沈丘县东城街道办事处。住所地：沈丘县行政新区东环路与沈界路交叉口；统一社会信用代码：11411728793208564G。法定代表人刘涛，主任。委托代理人王体兵，沈丘言正法律服务所工作人员。上诉人阙珍珍因征收安置补偿一案，不服河南省沈丘县人民法院（2020）豫1624行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审审理查明：阙珍珍系沈丘县东城街道办事处阙庄行政村村民。2011年10月11日，阙珍珍与安徽省阜南县会龙镇刘庙村村民聂矿生登记结婚。婚后于2014年3月1日生育女儿阙玉锦。2018年3月14日，聂矿生户口迁入东城办事处阙庄村落户到户主为其岳父阙锦中的户口簿下。2016年3月10日，阙珍珍与阙振清达成宅基地买卖协议，以11万元的价格从阙振清手中购得该土地。该片土地使用权人原登记在鲁锦金名下，并办有集体土地建设用地使用证。2016年3月3日，鲁锦金与阙振清签订换地协议，以该土地与阙振清的承包的废地进行了调换。之后，阙珍珍在该土地上建房，并于2018年建成后在该房居住。2019年1月10日，河南省人民政府作出豫政土［2019］8号《河南省人民政府关于沈丘县2018年度第一批城市建设用地的批复》，同意沈丘县征收北城街道等3个街道（镇）北马庄居委会等5个农村集体经济组织集体建设用地36.6504公顷（包括阙庄居委会14.5752公顷集体建设用地），作为沈丘县第一批城市建设用地。随后，沈丘县人民政府启动高铁片区（棚户区）改造项目，阙珍珍的房屋被纳入拆迁范围。2019年4月19日，阙珍珍向沈丘县棚户区改造拆迁安置指挥部出具了“腾空验收申请书”。阙珍珍房屋及附属物经评估后被拆除。另查明，2018年10月19日，沈丘县人民政府作出沈政[2018]48号《沈丘县人民政府关于对沈丘县棚户区高铁片区改造拆迁安置的决定》并出台了沈丘县棚户区、高铁片区改造拆迁安置方案。该方案就有关合法宅基地的认定及房屋评估原则、政策性补助、合法宅基地的货币补偿、合法宅基地上的房屋回迁安置标准、安置办法等事宜进行了明确界定。其中该方案规定的合法宅基地的认定及房屋评估原则条目中第（一）项规定“合法宅基地上建筑面积240㎡以内的房屋，按照1：1置换原则进行安置……”。该方案规定的政策性补助条目中第（二）项规定：“临时过渡费，按应享受的安置面积每月每平方米6元补助（每户每月不能低于400元），一次性发放1年的过渡期安置费原则上过渡期限不超过30个月（以最终实际安置时间为准）。”该方案规定的安置办法第（九）项规定：“凡有本村户口调地时分有责任田的出嫁女，在本村有独立住房且长期居住，男方在居住地范围内没有享受过正常安置的，本人及户口在本村的子女按人均40平方米进行安置，安置最高不得超过120平方米，（只享受搬迁费和过渡费，无其他奖励。本次安置与以后男方安置挂钩）。如有合法宅基地，正常安置……”。本案在审理过程中，经核实，该方案中规定的临时过渡费、搬迁补助奖金与具体是否安置房屋及安置面积相关。本案阙珍珍应得补偿款项，因阙珍珍及其家人拒绝领取，暂未支付。原审法院认为：阙珍珍系出嫁女，按照安置政策其应当满足方案安置办法规定的安置条件，其中包括：1、具有阙庄行政村户口；2、分配有责任田；3、在阙庄有独立住房且长期居住；4、提供政策要求的证据等。在拆迁安置的过程中，经审查阙珍珍具有阙庄村户口，但其没有分配责任田。其本人也未能提供合法有效分配责任田的证据予以证明。其居住的房屋是2018年建成居住，居住时间短，达不到安置政策要求的外嫁女在本村长期生活居住的条件，且建房所占土地系购买案外人的宅基地，该土地使用权未依法向有权部门进行变更登记取得合法有效的土地使用证，其不符合方案规定的“合法宅基地上建筑面积240㎡以内的房屋，按照1：1置换原则进行安置……”的相关规定要求。综上，阙珍珍诉请沈丘县东城街道办事处安置240平方米拆迁安置房，并支付临时过渡费、搬迁补助奖金，不符合沈丘县人民政府沈政［2018］48号规定的安置条件，其诉请主要证据不足，且与法院查明的事实不符，法院不予支持。其他关于支付房屋拆迁补偿款、搬迁补助费、时间鼓励奖、组团鼓励奖的诉讼请求，沈丘县东城街道办事处于诉前即同意支付，该部分并无争议，阙珍珍无需主张。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回阙珍珍的诉讼请求。案件受理费50元，由阙珍珍承担。上诉人阙珍珍不服，上诉请求：一、依法撤销沈丘县人民法院（2020）豫1624行初26号行政判决书并依法改判，判令被上诉人给上诉人分配240平方米安置房屋，并支付上诉人房屋拆迁补偿款153578元、临时过渡费43200元、搬迁补助费1920元、搬迁补助奖金5000元、时间鼓励金30000元、组团鼓励金10000元；二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：原审判决认定事实错误，应当予以纠正。第一、原审法院认定上诉人在阙庄村没有分配责任田，属于认定事实错误。1988年过了年，上诉人所在的行政村阙庄村开始组织分地，按当时阙庄村的分地政策，只要出生在1988年的人都可以从村集体处分得一块一亩以上一亩半以下的田地。上诉人出生在1988年12月14日，上诉人出生后，其父亲就向所在村大队申请，后经村大队及阙庄村同意，上诉人从阙庄村预留的一块宗地中分得了1.13亩责任田。针对该事实，上诉人在一审开庭时已经提交了阙庄行政村及东城街道办事处出具的责任田证明。但原审法院要求上诉人必须出示确权证，上诉人向原审法院解释，因历史原因，整个阙庄村都未办理土地确权证，上诉人又如何能持有此证，不能将政府管理的不规范性、分配责任田工作的不规范性，况且在本次阙庄村的拆迁过程中，成功得到安置房屋的阙庄村其他村民，在申请房屋安置时也仅仅是提交了阙庄村开具的责任田证明，并没有任何人提供确权证。同时，开庭结束后，上诉人经多方打听找到了参与1988年阙庄村分地活动的老支书，老文书对前述事实也出具了证明，但原审法院仍无视客观事实，径自认定上诉人未在阙庄村分配责任田，明显错误，有违公平公正。第二、原审法院认定上诉人在阙庄村居住时间短，属于认定事实错误。上诉人自出生至今户口一直落在阙庄村，上诉人在结婚前一直跟随父母居住，结婚后，上诉人于2015年在阙庄村建造了属于自己的住房，并于2016年开始居住在该房屋。所以上诉人从出生开始就一直居住在阙庄村。对此上诉人在一审开庭时已经提交了阙庄村及被上诉人出具的长期居住证明、四邻证明。但原审法院却违背客观事实，径自认为上诉人系2018年在阙庄村建成房屋开始居住，居住时间短，明显错误。第三、原审法院认定上诉人在阙庄村建造房屋未取得合法宅基地，属于认定事实错误。上诉人在阙庄村所建房屋占用的宅基地登记名义人确非上诉人本人，但上诉人系该宅基地的实际使用权人也是不争的客观事实。虽然未办理产权变更登记，但阙庄村对上诉人占用该宅基地建房并居住一直都是知晓和认可的，对此，上诉人在一审开庭时，也提交了阙庄村出具的合法宅基地证明。另外，同上诉人一样未能办理宅基地变更登记的其他阙庄村村民，在向被上诉人申请拆迁安置房屋并获准的，也仅仅是提交了阙庄村开具的宅基地证明。但原审法院仍违背客观事实，过分拘泥于形式，认定上诉人在阙庄村不具有合法宅基地，明显错误，有违公平公正。上诉人作为一个普通老百姓，阙庄村同意上诉人占用宅基地建房后，有关政府具有为上诉人办理产权变更登记的主要义务，上诉人具有配合义务，所以不能将政府部门不积极作为的过错归则于上诉人，更不能以法律专业人士的要求苛求于上诉人。综上，上诉人系沈丘县阙庄村村民，拥有该村户口，在该村长期居住，拥有合法宅基地，并在该村分配有责任田。原审判决错误认定事实，进而驳回上诉人的诉讼请求，严重侵害了上诉人的合法权益，应当予以纠正。被上诉人沈丘县东城街道办事处辩称，首先,根据一审查明的事实和在安置之前被答辩人的询问笔录显示,被答辩人自述宅基地是2016年3月从其他人处购买而来。根据我国的土地政策,宅基地的申请应当符合法定的提交条件,并依照法定的程序进行，是不允许个人之间私自买卖土地的。故可见被答辩人私自购买宅基的行为违法,其也不能取得合法的宅基地使用权。同时,因被答辩人没有合法的宅基,因此不能按照拆迁安置政策,享有安置政策和货币补偿。其次、根据(2018)48号《沈丘县人民政府关于对沈丘县棚户区高铁片区改造拆迁安置的决定》第六条安置办法第(九)项规定:“凡是本村户口,调地时分有责任田的外嫁女,在本村有独立住房且长期居住,男方在居住地范围内没有享受过正常安置的,本人及户口在本村的子女按人均40平方米进行安置,安置最高不得超过120平方米。”根据该安置决定,出嫁女享有安置条件,需要满足四个条件:1、具有阙庄行政村户口,2、在阙庄分配有责任田,3、在阙庄有独立住房且长期居住,4、提供政策要求的其他证据。本案被答辩人一审提交的证据显然不能证明其符合安置办法规定的出嫁女应享有安置政策的四个条件,不享有合法的责任田。因此一审认定不支持被答辩人诉讼请求的判决正确。第三、关于合法承包责任田的问题根据安置办法规定,出嫁女享有安置政策的其中一个重要的条件时在阙庄分配有责任田.被答辩人虽然在上诉状中称其分得的有1.13亩的责任田,但是并没有提供有效的证据予以证明,也与其2011年10月11日与聂矿生结婚生活的实际情况不符。因此被答辩人并不符合安置办法规定的拥有合法责任田的条件。综上,被答辩人不符合出嫁女安置的条件,一审判决驳回被答辩人的诉讼请求事实清楚,请依法驳回其上诉、维持原判。经审理查明，二审经审理查明事实与一审认定事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第四款规定：“征收农用地以外的其他土地，地上附着物和青苗等的补偿标准由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。”本案中，上诉人作为沈丘县东城街道办事处阙庄行政村村民，一直在本村居住，其丈夫也到本村落户，是独立的住户，具有自己的住房，在住房用地被征收、房屋被拆迁的情况下，政府应当保障其居住的权利，应根据其要求提供安置房的意愿，对其进行安置，不应以其是“外嫁女”而拒绝安置，补偿安置方案所设置的条件不符合土地管理法的规定，没有遵守居住条件有改善的原则，政府应当综合考虑上诉人的实际情况予以安置。一审判决认定上诉人不符合安置条件属于适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销沈丘县人民法院（2020）豫1624行初26号行政判决；二、责令沈丘县东城街道办事处在本判决生效之日起六十日内对阙珍珍履行补偿安置职责。一二审诉讼费各50元，由沈丘县东城街道办事处负担。本判决为终审判决。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年十二月二十八日法官助理范帅印书记员杨颖