宁夏回族自治区固原市中级人民法院   民事判决书   （2020）宁04民初29号   原告：陕西省恒立建设（集团）有限公司。住所地：陕西省宝鸡市渭滨区。   法定代表人：严宝文，该公司董事长。   委托诉讼代理人：张建明，陕西东英明律师事务所律师。代理权限为特别授权。   委托诉讼代理人：秦书翔，陕西渭塬律师事务所律师。代理权限为一般代理。   被告：固原市原州区人民政府。住所地：宁夏固原市原州区。   法定代表人：房正纶，该政府区长。   委托诉讼代理人：张广学，宁夏纲伦律师事务所律师。代理权限为特别授权。   被告：固原市原州区土地房屋征收办公室。住所地：宁夏固原市试验区。   法定代表人：海连明，该办公室主任。   委托诉讼代理人：马志山，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限为特别授权。   被告：固原市住房和城乡建设局。住所地：宁夏固原市原州区。   法定代表人：陶文科，该局局长。   委托诉讼代理人：薛宗智，宁夏古雁律师事务所律师。代理权限为特别授权。   被告：固原市自然资源局。住所地：宁夏固原市原州区。   法定代表人：苏厚贤，该局局长。   委托诉讼代理人：郭云安，宁夏朔北律师事务所律师。代理权限为特别授权。   第三人：宁夏宏浩房地产开发有限公司。住所地：宁夏固原经济开发区。   法定代表人：申学惠，该公司总经理。   委托诉讼代理人：赵婷，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限为特别授权。   委托诉讼代理人：王永仓，宁夏顺悦律师事务所律师。代理权限为特别授权。   原告陕西省恒立建设（集团）有限公司（以下简称陕西恒立公司）与被告固原市原州区人民政府、固原市原州区土地房屋征收办公室（以下简称固原市原州区征收办）、固原市住房和城乡建设局（以下简称固原市住建局）、固原市自然资源局、第三人宁夏宏浩房地产开发有限公司（以下简称宁夏宏浩房地产公司）合同纠纷一案，本院于2019年11月21日作出（2019）宁04民初44号民事裁定，宣判后，陕西恒立公司不服提出上诉。宁夏回族自治区高级人民法院于2020年4月28日作出（2020）宁民终26号民事裁定，撤销宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2019）宁04民初44号民事裁定；将本案发回重审。本院于2020年5月27日立案后,依法适用普通程序于2020年7月7日公开开庭进行了审理。原告陕西恒立公司的委托诉讼代理人张建明、秦书翔，被告固原市原州区人民政府的委托诉讼代理人张广学,固原市原州区征收办的委托诉讼代理人马志山，固原市住建局的委托诉讼代理人薛宗智、固原市自然资源局的委托诉讼代理人郭云安，第三人宁夏宏浩房地产公司的委托诉讼代理人赵婷、王永仓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   陕西恒立公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令固原市原州区人民政府、固原市原州区征收办、固原市住建局、固原市自然资源局共同向陕西恒立公司给付拆迁安置补偿费等42436000元整（各被告之间承担连带责任）；并承担逾期清偿债务的赔偿损失的责任，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率1.5倍标准向陕西恒立公司支付自2017年10月11日起至债务清偿之日的利息（现暂算至立案之日计算利息为5165256.88元），两项合计47601256.88元；2.依法判令第三人宁夏浩宏房地产公司与各被告承担给付连带责任；3.案件受理费由固原市原州区人民政府、固原市原州区征收办、固原市住建局、固原市自然资源局及第三人宁夏浩宏房地产公司负担。事实与理由:固原市原州区警民路东侧(靖丰苑小区周边区域)因城市建设及改善周边居民的居住环境和条件的需要，经固原市人民政府邀请，陕西恒立公司以招商引资的形式，于2010年与固原市住建局具体接洽，固原市住建局将拆迁区域分为东西两个拆迁区域，由陕西恒立公司负责东区拆迁改造治理，由陕西恒立公司出资，该出资由政府、银行、拆迁公司三方监管，给被拆迁户补偿安置。固原市住建局下属的固原市房屋拆迁管理办公室负责具体事宜。2010年7月28日，固原市住建局作出会议纪要，将拆迁区域列入2010年旧城改造计划，由具有房地产开发资质的公司出资，拆迁采取一次性货币补偿，补偿资金由固原市住建局下属的固原市房屋拆迁管理办公室监管，并写明待该宗土地挂牌出让后，由摘牌方履行相关债务。2010年8月2日,陕西恒立公司与固原市房屋拆迁管理办公室、固原市农村信用合作联社文化街信用社签订了《拆迁补偿安置资金使用监管协议书》，陕西恒立公司将约定的1300万元转入到监管银行账户。该协议写明待该宗土地挂牌出让后，由摘牌方履行相关债务。固原市房屋拆迁管理办公室于2010年8月3日给陕西恒立公司核发了“房屋拆迁许可证”。陕西恒立公司按照市政府的拆迁规划，组织工作人员，并成立了项目部对拆迁范围内的拆迁户做了大量的工作，并足额给拆迁户支付了拆迁补偿金，最终确保了拆迁工作的顺利进行，没有发生任何纠纷。拆迁后，陕西恒立公司又组织施工力量将土地平整治理，陕西恒立公司拆迁土地面积为20.6亩。陕西恒立公司实施拆迁后，2015年固原市人民政府将该区域土地招拍挂但流拍。2017年又组织以挂牌出让的形式将包括陕西恒立公司拆迁范围内的土地共计92497平方米的宗地(四至:东至西关街，南至规划路，西至警民路，北至靖丰苑小区)出让给第三人宁夏宏浩房地产公司。根据固原市人民政府给固原市自然资源局固政土函[2017]57号《固原市人民政府关于固地(G)[2017]-12号国有建设用地使用权出让实施方案的批复》中，出让宗地的拆迁安置补偿等费用每亩为206万元，其中包括陕西恒立公司所拆迁的土地20.6亩。在该宗土地出让后，给陕西恒立公司至今未给付，应承担逾期清偿债务的赔偿损失责任。陕西恒立公司诉固原市自然资源局、固原市住建局、第三人宁夏宏浩房地产公司合作合同纠纷一案，宁夏回族自治区高级人民法院2020年4月28日以（2020）宁民终26号民事裁定书将本案定性为民事法律关系纠纷，指令宁夏回族自治区固原市中级人民法院依法审理。在此过程中陕西恒立公司发现，固原市人民政府以固政土函（2017）57号批复中出让方式：（二）该宗地拆迁安置补偿等费用为285825000元，每亩206万元，竞买人需向固原市原州区征收办缴纳拆迁安置保证金142912500元后方可参与竞买，成交后竞买人与固原市原州区征收办签订剩余拆迁等费用142912500元交款合同，未竞得人交付的拆迁安置保证金由固原市原州区征收办在活动结束后5个工作日内按原途径退还，不计利息。国有土地出让合同约定，竞买人承担本宗地内拆迁户419户的安置房建设，安置房总面积52000平方米，建成后按均价3500元每平方米交原州区人民政府，由原州区人民政府负责予以安置。因此，陕西恒立公司的安置补助费、安置房及土地治理费由固原市原州区人民政府、固原市原州区征收办无偿占有，特提出补充民事诉状，依法追加固原市原州区人民政府、固原市原州区征收办为本案的被告，由固原市原州区人民政府、固原市原州区征收办、固原市住建局、固原市自然资源局及第三人宁夏宏浩房地产公司共同向陕西恒立公司给付拆迁安置补偿费和逾期利息。   被告固原市原州区人民政府辩称：固原市原州区人民政府不是本案的适格被告。固原市原州区人民政府不是该项目的实施人，亦不是本案合同主体。因此陕西恒立公司针对固原市原州区人民政府的请求无事实和法律依据，请求驳回陕西恒立公司对固原市原州区人民政府的诉讼请求。   被告固原市原州区征收办辩称：1.固原市原州区征收办不是合同当事人，在本案不具有被告主体资格。2.固原市原州区征收办没有收取陕西恒立公司任何款项，没有义务向陕西恒立公司给付拆迁补偿款。3.本案涉及的拆迁项目不是旧城改造项目，而是防汛防涝项目。综上，请求依法驳回陕西恒立公司要求固原市原州区征收办给付拆迁补偿款的诉讼请求。   被告固原市住建局辩称：1.固原市住建局的答辩意见与固原市自然资源局答辩意见一致。2.固原市城市房屋拆迁管理办公室并非是固原市住建局成立，也不是该局下属单位，即固原市住建局非本案的适格被告。3.根据拆迁补偿安置资金监管协议书及固原市住建局的会议纪要，不管哪个被告，应支付的是原价返还拆迁补偿费，而不是陕西恒立公司主张的每亩206万元。   被告固原市自然资源局辩称：一、陕西恒立公司诉称事实与固原市自然资源局无关。二、《拆迁补偿安置资金使用监管协议书》约定在拆迁过程中须经固原市房屋拆迁管理办公室监管陕西恒立公司向拆迁户支付拆迁费用，但陕西恒立公司未按照协议书的约定履行协议义务，擅自付款导致账务不清，后固原市人民政府指定由固原市住房服务中心核实，固原市住房服务中心无法核实，后又指定原固原市规划局核实，但该局仍然无法核实，固原市人民政府又指定原固原市国土资源局核实，终因陕西恒立公司不予配合，加之部分拆迁户被拆迁后没有领取拆迁款，故对拆迁户的签名和支付的真实性无法核实。因此，固原市自然资源局仅仅是受人民政府委托核实拆迁户的真伪，陕西恒立公司起诉固原市自然资源局无任何理由。综上所述，1.固原市自然资源局不是本案合同主体，不承担任何合同义务。2.陕西恒立公司严重违反《靖丰苑小区周边解决防汛隐患拆迁事宜监管协议》及《拆迁补偿安置资金使用监管协议书》的约定，未按期（许可之日起一个月内完成）拆迁完成约定拆迁内容，擅自付款，导致固原市区旧城改造工作滞后。3.陕西恒立公司在拆迁过程中伪造拆迁协议，致使应得到拆迁补偿款项的权利人拆迁补偿资金不能到位，损害拆迁户的合法权益，其诉讼请求于理于法均不能得到支持。4.陕西恒立公司要求四被告及第三人承担连带责任，承担连带责任的主体不明，固原市自然资源局非合法的诉讼主体，不应承担连带责任。   第三人宁夏宏浩房地产公司述称：一、宁夏宏浩房地产公司与陕西恒立公司不存在任何合同关系。根据合同相对性原则，宁夏宏浩房地产公司与陕西恒立公司未签订任何具有形式或实质意义上的合同，双方之间没有任何具有权利义务内容的协议。宁夏宏浩房地产公司取得固地G(2017)12号国有建设用地使用权，是通过法定程序并履行了相应的受让义务后取得的。因此，宁夏宏浩房地产公司取得的土地并不存在任何权利义务瑕疵。同时，就陕西恒立公司主张而言，并不存在突破合同相对性的事实及法律依据。二、陕西恒立公司要求宁夏宏浩房地产公司承担连带给付责任无法律依据。根据《中华人民共和国合同法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定来看，承担连带责任应当具有明确具体的法律依据。因此，宁夏宏浩房地产公司没有承担连带责任的法律依据。三、陕西恒立公司提出的关于损失赔偿责任及按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率1.5倍标准计算利息无法律依据。宁夏宏浩房地产公司通过检索法律以及相关司法解释来看，法律并未规定1.5倍利息计算标准，仅是规定了可以按照中国人民银行同期贷款利率计算利息，同时，赔偿损失实质是一种侵权或违约造成的不利结果。因此，认定是否存在损失，必须严格依据基础关系即侵权或违约责任。而本案中，陕西恒立公司与宁夏宏浩房地产公司不存在任何法律关系，故无法就此承担责任。故请求依法驳回陕西恒立公司对宁夏宏浩房地产公司的诉讼请求。   双方当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：   陕西恒立公司提交的第一组证据：合作合同的签订背景、目的及合同性质方面的证据，由六份证据组成。欲证明：1.陕西恒立公司没有取得涉案土地的建设项目批准文件、建设规划许可证、国有土地使用权批准文件等，不具备《城市房屋拆迁管理条例》第7条所要求的取得房屋拆迁许可证的申领条件；2.被告让合作方陕西恒立公司垫付拆迁补偿及拆迁土地的治理整治费用的目的是将集体土地收归国有储备用地；房屋拆迁管理部门的行政机关即固原市住建局下属部门固原市城市房屋拆迁管理办公室是真正的拆迁人；3.陕西恒立公司垫资支付拆迁安置费和征地治理费的目的是为了土地摘牌后开发该宗土地，获得利润；如果不能取得该宗土地的使用权，对于拆迁安置费和拆迁土地治理费的返还问题，陕西恒立公司与行政机关之间没有行政强制性的特征，双方应按诚实信用、平等自愿、等价有偿的民法原则进行返还。第一组第一份证据：2010年7月28日固原市住房和城乡规划局会议纪要1份。欲证明：1.为解决固原市靖丰苑小区周边及下游防汛问题，决定将该区域及下游列入2010年旧城改造计划并对周边区域进行拆迁。2.同意由具备房地产开发资质且具有一定经济实力的公司牵头并出资，对该区域先行拆迁，待该宗土地挂牌出让后，由摘牌方原价返还拆迁费（含同期银行利息）。3.拆迁采取一次性货币补偿，补偿资金由市拆迁办监管。4.经审核符合条件的拆迁主体须与市场监管部门签订相关拆迁协议后方可组织实施，目的是将该区域的农村集体建设用地借用民间资本（征地补偿费、土地治理费）垫付依法征收为国有储备建设用地。第一组第二份证据：2010年8月1日《靖丰苑小区周边（东区）解决防汛隐患拆迁事宜监管协议》。欲证明：1.陕西恒立公司及固原市住建局下属部门固原市城市房屋拆迁管理办公室依据2010年7月28日固原市住房和城乡规划局会议纪要要求与陕西恒立公司签订《靖丰苑小区周边（东区）解决防汛隐患拆迁事宜监管协议》约定：东区拆迁范围:北至靖丰苑4#住宅楼，南至靖丰苑4#住宅楼向南136.1米，东至靖丰苑1#商住楼，西至靖丰苑1#商住楼向西181.5米，拆迁面积约19000平方米。2.该范围内住户的拆迁由陕西恒立公司出资，待该宗土地挂牌出让后，由摘牌人原价返还拆迁补偿费(含同期银行利息)。补偿方式:拆迁实行一次性货币补偿……。被告让合作方陕西恒立公司垫付拆迁补偿及拆迁土地的治理整治费用的目的是将集体土地收归国有储备用地；房屋拆迁管理部门的行政机关固原市住建局下属部门固原市城市房屋拆迁管理办公室是真正的拆迁人。3.陕西恒立公司拆迁的范围与固原市人民政府2016年给原州区人民政府下达的拆迁范围有重合部分，陕西恒立公司拆迁范围在大的拆迁范围内包含。第一组第三份证据：2010年8月2日《拆迁补偿安置资金使用监管协议书》及陕西恒立公司固原项目部在固原市农村信用合作联社文化街信用社银行对账单。欲证明：1.陕西恒立公司与固原市城市房屋拆迁管理办公室及固原市农村信用合作联社文化街信用社签订《拆迁补偿安置资金使用监管协议书》；2.陕西恒立公司在固原市农村信用合作联社文化街信用社设立监管账户，账号为5008404000018；3.陕西恒立公司出资1300万元人民币作为拆迁资金，该资金已于2010年8月2日到账。陕西恒立公司垫资支付拆迁安置费和征地治理费的目的是为了土地摘牌后开发该宗土地，获得利润。如果不能取得该宗土地的使用权，被告应在土地摘牌出让确定之日，返还陕西恒立公司垫付的拆迁安置补偿费、征地治理费、资金使用利息及适当的利润。因此，陕西恒立公司与被告之间是合作合同法律关系，双方应遵循平等互利，等价有偿，诚实信用的民法原则。第一组第四份证据：2010年8月3日拆许字（2010）第08号房屋拆迁许可证1份。欲证明：2010年8月3日固原市住建局下属部门固原市城市房屋拆迁管理办公室给陕西恒立公司颁发拆许字（2010）第08号房屋拆迁许可证。陕西恒立公司不是依据《城市房屋拆迁管理条例》第7条而获得的拆迁许可证，该拆迁许可证的拆迁人依法应当是被告下属部门固原市城市房屋拆迁管理办公室，陕西恒立公司只是垫资实施具体拆迁行为的合作人。第一组第五份证据：1.宁政土批字（2010）180号宁夏回族自治区人民政府《关于固原市城市建设用地的批复》1份；2.宁政土批字（2011）150号《关于固原市2011年第七批次城市建设用地的批复》1份。欲证明：1.2010年9月9日陕西恒立公司拆迁范围内的土地已经宁夏回族自治区人民政府以宁政土批字（2010）180号、（2011）150号文审批，同意将陕西恒立公司拆迁范围内的集体建设用地征收为固原市国有建设用地；2.2004年8月28日修改的《中华人民共和国土地管理法》相关规定，结合本案实际来看，应当支付拆迁补偿及拆迁土地的治理整治费用的主体是被告，被告只有支付了上述费用以后，才能将集体用地收归国有储备用地。第一组第六份证据：宁夏回族自治区高级人民法院2020年4月28日(2020)宁民终26号民事裁定书。欲证明：经生效的法律文书所确认：1.陕西恒立公司没有取得涉案土地的建设项目批准文件、建设规划许可证、国有土地使用权批准文件等，不具备《城市房屋拆迁管理条例》第7条所要求的取得房屋拆迁许可证的申领条件；2.政府相关部门目的是将集体土地收归国有储备用地，房屋拆迁管理部门的行政机关是拆迁人；支付拆迁补偿及土地的治理整治费用的主体是地方政府的职能部门固原原市住建局、固原市自然资源局；3.对于拆迁安置费和征地治理费的返还问题，陕西恒立公司与行政机关之间没有行政强制性的特征，双方是合作合同关系，应按照诚实信用、平等自愿、等价有偿的民法原则进行处理。   固原市原州区人民政府质证认为，第一组证据与固原市原州区人民政府无关，不予质证。   固原市原州区征收办质证认为，第一组证据第一份、第四份、第五份证据与征收办没有关系；第二份及第三份证据能够证明与陕西恒立公司签订合同的是固原市房屋拆迁管理办公室，而不是固原市原州区土地房屋征收办公室，按陕西恒立公司的证明目的，能够证明固原市房屋拆迁管理办公室是真正的拆迁人，故不能证明征收办是本案的适格被告；对第六份证据的证据三性无异议。   固原市住建局质证认为，第一组第一份证据会议纪要的真实性、合法性均无异议，对关联性及证明目的有异议。会议纪要只是固原市住建局内部解决靖丰苑小区及周边48户住户的排水问题的会议决定，与本案没有关联性。会议纪要属于内部决定，对陕西恒立公司不具有约束力；靖丰苑小区不属于农村集体建设用地，不存在转为国有储备建设用地的事实。第一组其他证据的质证意见与固原市自然资源局的质证意见一致。另，就陕西恒立公司证明目的，其中征地治理费及适当的利润，在会议记要中没有提到，三方监管协议中也没有约定，该组证据不能达到其所述的证明目的。   固原市自然资源局质证认为：一、对第一组第一份证据真实性不表异议，但对证明目的和关联性有异议，该组证据名称为固原市住建局会议纪要，并不牵扯其他职能部门，陕西恒立公司依该份证据证明市政府及职能部门授权拆迁事宜，对该证据证明目的不予认可。二、对第一组第二份证据的真实性不表异议，但对其证明目的和关联性有异议。1.根据靖丰苑小区周边（东区）解决防汛隐患拆迁事宜监管协议的约定，拆迁事宜必须在许可之日一个月内完成，但事实证明，陕西恒立公司并未如期履行完成拆迁义务；2.根据陕西恒立公司该组证据证明目的，认为其已经将资金支付到监管账户，但从证据本身来看，该两份协议仅仅约定了陕西恒立公司应将安置补偿足额存入专用账户，其是否存入应当以相应的银行进账凭证为准。3.该份证据与固原市自然资源局之间没有关联性。三、第一组第三份证据与固原市自然资源局无关联性；陕西恒立公司的证明称其拆迁后摘牌以获取该宗土地的使用权，并从该宗土地的建设中获取利润的说法与其所提交的2010年第十次会议纪要相矛盾。四、第一组第四份证据与固原市自然资源局无关，陕西恒立公司对固原市拆迁管理办公室表述为下属部门，是哪个被告下属部门不明确，证明目的不明确。五、对第一组第五份证据的真实性不予认可。六、第一组第六份证据不具有证据的性质。   宁夏宏浩房地产公司质证认为，第一组第一、二、三、四、五份证据与第三人没有关联性。对第一组第六份证据无异议。   本院审核认为，陕西恒立公司提交的第一组第一份证据真实，能够证明其所要证明的问题，本院对其证明效力予以确认。第一组第二份证据真实，能够证明固原市城市房屋拆迁管理办公室是原固原市住建局的下属部门，故对其该项证明目的予以确认，对其他证明目的不予确认。第一组第三份证据真实，能够证明陕西恒立公司将1300万元打入固原市农村信用合作联社文化街信用社监管账户，但不能证明陕西恒立公司与被告系合作关系，本院对其部分证明目的不予确认。第一组第四份证据能够证明固原市城市房屋拆迁管理办公室向陕西恒立公司签发了拆迁许可证，但不能证明与其他被告系合作关系，本院对其证明目的不予确认。第一组第五份证据真实，但不能证明其所要证明的问题，本院对其证明目的不予采信。第一组第六份证据真实，但不能证明其与被告系合作关系，本院对其证明目的不予确认。   第二组证据：陕西恒立公司履行合同所支出的拆迁补偿费（金钱补偿和房屋补偿）、土地治理费和资金成本证据。欲证明：1.陕西恒立公司完成拆迁27户，涉及拆迁面积13.94亩；以陕西恒立公司名义受让拆迁成果一户，涉及面积6.66亩，合计拆迁面积为20.6亩，共支付拆迁费用13763042.81元；待返还拆迁户房屋面积609平方米（现值5060元/平方米×609平方米=3081540元）总计应支出16844582.81元。2.从2010年8月2日至2017年10月10日陕西恒立公司资金成本1300万元×0.02/月×12个月×7年+1300万元×0.02/月×3个月=2262万元。陕西恒立公司合计支出拆迁补偿费、拆迁土地治理费、资金占用利息等40069880.7元，截止2017年10月10日拆迁成本核1945319.84元/亩，如果被告按206万每亩支付给陕西恒立公司，陕西恒立公司一亩地上有12万的盈利。3.从2010年8月2日至2020年6月1日陕西恒立公司资金成本1300万元×0.02/月×12个月×9年+1300万元×0.02/月×10个月=3680万元，陕西恒立公司合计应支出拆迁补偿费、拆迁土地治理费、资金占用利息等54249880.71元，截止2020年6月1日拆迁成本核2633489.35元/亩。第二组证据第一份：陕西恒立公司完成27户的拆迁，合计拆迁面积为20.6亩，已支付的拆迁安置费13763042.81元及未兑现的应返还609平方米房屋的证据。之前补偿款支付清单（27户），杨永宏27等户拆迁安置协议、支付安置款项凭证、收款收条及证明。何义虎《土地拆迁成果转让合同》及附件、收款收条、支付安置款项凭证、2019年6月11日“宏浩天城”询价5060元/平方米。来源于银行、被拆迁户、陕西恒立公司、陕西成功房地产开发有限公司、28户被拆迁人、银行、网站询价单。欲证明：陕西恒立公司完成拆迁27户，涉及拆迁面积13.94亩；以陕西恒立公司名义受让拆迁成果一户，涉及面积6.66亩，合计拆迁面积为20.6亩，共支出拆迁费用13763042.81元，待返还拆迁户房屋面积609平方米（2019年6月11日“宏浩天城”价值5060元/平方米×609平方米=3081540元），总计16844582.81元。A.2010年8月8日与王文天的拆迁补偿安置协议、领条、157952元农村信用社的进账单。B.2010年8月14日与陈德路的拆迁补偿安置协议、补充协议、领条、396900元农村信用社进账单。C.2010年8月17日与李正莲（李锋）的拆迁补偿安置协议、补充协议、领条、288000元农村信用社进账单。D.2010年8月18日与王恺树、王忠铺的拆迁补偿安置协议、补充协议、领条、152000元农村信用社进账单。E.2010年8月20日、2013年5月20日与曹赵军的拆迁补偿安置协议、补充协议、领条、80000元农村信用社进账单、陕西成功房地产开发有限公司44万元的银行进账单及情况说明取款凭证和余小建和到一起。F.2010年8月31日与余小建的拆迁补偿安置协议、领条、419474元农村信用社进账单。G.2010年9月19日与赵根平的拆迁补偿安置协议、补充协议、领条、609096元农村信用社进账单。H.2010年9月19日与张会安的拆迁补偿安置协议、补充协议、领条、256500元农村信用社进账单。I.2010年9月20日、2015年4月29日与祁俊升的拆迁补偿安置协议、补充协议、领条、120000元农村信用社进账单、陕西成功房地产开发有限公司428000元的银行进账单及情况说明。J.2010年9月21日与马思才的拆迁补偿安置协议、领条、219995元农村信用社的进账单。K.2010年9月25日与张会仁的拆迁补偿安置协议、补充协议、领条、445000元农村信用银行流水。L.2010年9月27日与杨宏斌的拆迁补偿安置协议、补充协议、领条、950000元农村信用社进账单。M.2010年10月1日与周宏的拆迁补偿安置协议、领条、140000元农村信用社进账单。N.2010年10月1日与李林平的拆迁补偿安置协议、领条、323000元农村信用社进账单。O.2010年10月2日与柯新权的拆迁补偿安置协议、领条、270000元农村信用社银行流水。P.2010年10月2日与王玉亭的拆迁补偿安置协议、领条、150000元农村信用社进账单。Q.王立东、R.顾怀东、S.顾怀芳、T.顾怀江（1503782元），赵红兰（322218元），2010年10月18日的拆迁补偿安置协议、领条、1826000元农村信用社进账单。U.2010年10月19日与顾怀玉的拆迁补偿安置协议、领条、495000元农村信用社进账单。V.2010年10月27日与韩军红的拆迁补偿安置协议、领条、328350元农村信用社进账单。W.2010年10月27日与陈耀权的拆迁补偿安置协议、领条、297000元农村信用社进账单。X.2010年10月27日与姚文贵的拆迁补偿安置协议、领条、427000元农村信用社进账单。Y.2010年10月30日与薛吉刚的拆迁补偿安置协议、补充协议、领条、340000元农村信用社进账单。Z.2010年11月19日与顾怀生的拆迁补偿安置协议、领条、255000元农村信用社进账单。A1.杨永宏2010年11月29日与顾怀生的拆迁补偿安置协议、领条、263500元农村信用社进账单。欲证明：2010年11月26日，陕西恒立公司与何义虎在证明人王建国的参与下，签订了《土地拆迁成果转让合同》，约定的转让价款是3685275.81元，给何义虎返还商品房609.09平方米，何玉虎所拆迁的土地面积6.66亩。陕西恒立公司应给何义虎返还609.09平方米房屋价值：2019年6月11日“宏浩天城”价值5060元/平方米×609平方米=3081540元。第二组证据第二份：（土地治理费和资金成本）明细、票据银行转款凭证及借款合同等。欲证明：陕西恒立公司因实施涉案土地拆迁期间，共支出各类办公费用、差旅费用、招待费用、拆迁配合费用、人员工资等共计605297.9元。1300万元转账凭证及借款合同。欲证明：1.从2010年8月2日至2017年10月10日陕西恒立公司资金成本1300万元×0.02/月×12个月×7年+1300万元×0.02/月×3个月=2262万元。陕西恒立公司合计应支出拆迁补偿费、拆迁土地治理费、资金占用利息等40069880.7元，截止2017年10月10日拆迁成本核1945319.84元/亩，如果被告按206万每亩支付给陕西恒立公司，陕西恒立公司一亩地上有12万的盈利；2.从2010年8月2日至2020年6月1日陕西恒立公司资金成本1300万元×0.02/月×12个月×9年+1300万元×0.02/月×10个月=3680万元，陕西恒立公司合计支出拆迁补偿费、拆迁土地治理费、资金占用利息等54249880.71元，截止2020年6月1日拆迁成本核2633489.35元/亩。第二组证据第三份：2014年5月19日，固原市住建局固住建(2014)146号文件“靖丰苑小区周边拆迁费等调查情况汇报”。欲证明：该文涉及的拆迁情况：截止2014年5月19日，固原建发房地产开发公司出资11505715元拆迁16户，面积6471.82平方米占地10.95亩；陕西恒立公司出资15227500.81元，同时应置换新建房屋面积686.67平方米，拆迁户28户，面积11000平方米，占地20.64亩（含原州公司）。   固原市原州区人民政府认为与其无关，不予质证。   固原市原州区征收办质证认为，转账凭证恰恰能证明陕西恒立公司将拆迁补偿款支付给固原市房屋管理办公室，并没有支付给固原市原州区征收办。其他证据与固原市原州区征收办没有关系。   固原市住建局质证认为，对固原市住建局（2014）146号文件原件的真实性、合法性进行核实，庭后向法庭以书面形式提交。其他证据的质证意见与固原市自然资源局的质证意见一致。记账凭证、转账来往证明资金被转往固原市房屋拆迁办公室，说明固原市房屋拆迁办公室有独立主体，进一步说明固原市住建局非适格被告。   固原市自然资源局质证认为，固原市自然资源局不是付款主体，也没有付款义务，没有资格提出账目不对。固原市自然资源局仅是受固原市政府的委托，对包括陕西恒立公司在内的两家拆迁单位及账务进行核实，由于账务中间的真实性存疑，因此无法核实。故对陕西恒立公司所提交的该组证据真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。对于固原市住建局（2014）146号文件与固原市自然资源局没有关联性，其次对于拆迁数据的记载，该文表述为“以上数据均为出资人提供”，因此对以上数据真实性有异议，同时该份证据能够证实陕西恒立公司违约的事实。从第一组证据显示，拆迁时间为1个月，该组证据记载3年没有结束。   宁夏宏浩房地产公司质证认为，该组证据与其没有关联性。   本院审核认为，陕西恒立公司提交的第二组第一份证据部分真实，能够证明陕西恒立公司完成拆迁27户，涉及拆迁面积13.94亩；应支出拆迁补偿费10077767元的事实，本院对其证明效力予以确认。第二组第二份证据部分真实，能够证明陕西恒立公司在实施涉案土地拆迁过程中，共支出拆迁配合费用等合理费用共计330534.7元。第二组第三份证据真实，但该证据系固原市住建局向固原市人民政府的汇报材料，不能作为陕西恒立公司主张权利的证据，对其证明目的不予确认。   第三组证据：各被告分文未出将该宗土地挂牌出让给宁夏宏浩房地产公司，获取每亩土地15万元的土地出让金收入，并将属于陕西恒立公司每亩206万元的拆迁安置补偿费占有的证据。欲证明：1.根据该批复文件显示，陕西恒立公司拆迁范围内的拆迁安置补偿费补偿标准为每亩206万元；2.现陕西恒立公司主张按照每亩206万元的标准赔偿拆迁费用，符合该批复要求。3.根据本组证据显示，涉案拆迁费用已于2017年10月10日符合给付条件，但各被告至今未予给付。4.实行建设用地使用权“净地”出让，出让前应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。第三组证据第一份：固政土函（2017）57号《固原市人民政府关于固地（G）（2017）-12号国有建设用地使用权出让实施方案的批复》1份。欲证明：1.该宗（包含陕西恒立公司拆迁补偿、拆迁土地治理的20.64亩）土地经固原市政府批复同意由固原市国土资源局进行挂牌出让。2.该宗地拆迁安置补偿费用为285825000元整（每亩206万元），竞买人需向固原市原州区征收办缴纳拆迁安置保证金142912500元，后方可参与竞买，成交后竞买人与固原市原州区征收办签订剩余拆迁费用142912500元缴款合同。3.该批复第八条其他事项（一）本宗地规划设计方案已经市规划委员会审定，土地出让条件为净地。第三组证据第二份：固政土函（2017）83号《固原市人民政府关于出让固地（G）（2017）-12号国有建设用地使用权确认的批复》1份、固合同（2017）-14号《国有建设用地使用权出让合同》1份。欲证明：（一）2017年10月27日，固原市人民政府以固政土函（2017）83号文确认，由固原市国土资源局委托宁夏回族自治区公共资源交易中心组织挂牌出让的，固地（G）字（2017）-12号宗地国有建设用地使用权，138.75亩商住用地由宁夏宏浩房地产公司摘牌。（二）：1.2017年10月10日，固原市国土资源局（现固原市自然资源局）与宁夏宏浩房地产公司就该宗土地签订《国有建设用地出让合同》。2.被告理应在2017年10月11日以每亩地206万元将土地补偿款支付给陕西恒立公司，同时从2017年10月11日之后至实际给付之日承担银行贷款1.5倍的利息。   固原市原州区人民政府质证认为：第一份证据：1.该文件第八条第三项中反映的419户安置房，是否包含陕西恒立公司主张的由其完成拆迁安置的28户（陕西恒立公司提交的证据显示，该28户大部分选择货币补偿，应当由陕西恒立公司继续提供证据反映，现有证据不能反映）。2.原州区人民政府至今没有收到一套安置房，至今没有安置一户拆迁户。3.虽然市政府文件要求原州区人民政府接收安置房、安置拆迁户，但后来对该要求是否做了调整，需陕西恒立公司继续举证证实。第二份证据与固原市原州区人民政府无关，不予质证。   固原市原州区征收办质证认为，对《固原市人民政府关于固地（G）[2017]-12号国有建设用地使用权出让实施方案的批复》的合法性、真实性、关联性没有异议，但达不到其证明目的，该批复不能证明征收办是本案的被告，不能证明陕西恒立公司曾向征收办缴纳拆迁补偿款或其他费用，同时固原市人民政府也没有授权或指定由征收办向陕西恒立公司给付征收款，该文件规定，自2017年8月18日之后，征收办才参与该片区的征收补偿工作，收取拆迁费保证金，并没有规定要收取2017年8月18日之前的任何费用，因此该文件无法推理出陕西恒立公司的安置补偿费、安置房及土地管理费由固原市原州区人民政府、固原市原州区征收办无偿占有。第二份证据与征收办没有关系。   固原市住建局质证认为，陕西恒立公司提供的两份证据均系复印件，提供不出原件，对其真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。   固原市自然资源局质证认为，要求陕西恒立公司出示该组证据原件核对。第三组证据系复印件，对其真实性不予认可。特别是（2017）83号文件记载此件不公开，是否为涉密文件也不能确认，因此该证据来源不合法。对陕西恒立公司的证明目的，认为上述两个文件为真实文件，均为固原市人民政府出具，而第三被告系固原市人民政府下属职能部门，有义务按照固原市人民政府指令办事。陕西恒立公司以上述文件来证明文件所记载的土地包含陕西恒立公司所拆迁的土地在内，达不到其证明目的。上述两份证据与固原市自然资源局没有关联性，与本案没有关联性。陕西恒立公司是基于固原市住建局会议纪要及其与固原市城市房屋管理办公室签订的监管协议享受权利，履行义务，而该协议中明确记载陕西恒立公司的义务为出资，享有的权利是由该宗土地挂牌出让后，由摘牌人原价返还拆迁费，并支付利息。而固原市自然资源局与宁夏宏浩房地产公司签订的土地出让合同是按照国有土地使用权招标拍卖挂牌等相关法律法规及规范性文件的规定，合法出让土地，并形成土地出让合同，该合同中所记载的土地出让费用对陕西恒立公司要求得到的土地拆迁出资款没有任何关系。至于陕西恒立公司所提到众被告未出一分钱而得到土地出让金的说法，更是违背事实和法律。固原市自然资源局作为管理部门，代表土地的所有者行使相关权利，并未获取利益，因此不能达到其证明目的。   宁夏宏浩房地产公司质证认为，第一份证据与宁夏宏浩房地产公司无关联性。对第二份证据的证明目的有异议，宁夏宏浩房地产公司已经通过银行转账的方式向固原市国土资源局依法缴纳了位于警民路东侧的土地出让金，缴纳金额为2044251200元。因此达不到陕西恒立公司的证明目的。   本院审核认为，陕西恒立公司提交的第三组第一、二份证据真实，涉及该宗地拆迁安置补偿费用为285825000元（每亩206万元），但不能证明被告应按该标准向其支付拆迁费用，本院对其证明目的不予确认。   被告固原市原州区征收办提交第一组证据：固原市原州区机构编制委员会文件1份。欲证明：固原市原州区土地房屋征收办公室成立于2015年，隶属于原州区城市管理所。第二组证据：记账凭证等5份。欲证明：固原市房屋拆迁管理办公室和固原市原州区土地房屋征收办公室开户银行、账号并不相同，陕西恒立公司并没有将其拆迁补偿款进账到征收办的账户。第三组证据：固原市人民政府《关于〈固原市南塬－1（警民路）改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案〉的批复》1份。欲证明：征收办于2016年6月28日起，按照固原市人民政府的要求参与警民路片区的征收工作，但在征收工作中与陕西恒立公司没有任何民事法律关系。   陕西恒立公司质证认为，要求出示证据原件。1.对第一组证据真实性由法庭核定，对证明目的不予认可。2.由宁夏宏浩房地产公司缴纳的142912500元土地安置费，该安置费缴纳了一半，没有看到其缴纳的另一半土地出让金，另一半土地出让金必须在摘牌1年内缴纳完毕。该证据证明了陕西恒立公司与固原市原州区征收办有直接关系，应当履行义务。3.对第三组证据原件由法庭核对，该证据属第二期拆迁，该证据具有下列情形的建筑不予补偿……,依据2011年5月19日航拍影像图核对，图像上没有记载的建筑，陕西恒立公司拆迁已经完成。后面陕西恒立公司缴纳的两笔费用是安置补偿款，陕西恒立公司是一期拆迁，而该证据拆迁范围包括了陕西恒立公司的全部拆迁结果。陕西恒立公司的20.6亩土地此时已转化为国有土地。   固原市原州区人民政府质证认为，对该证据的证据三性及证明目的无异议。   固原市住建局质证认为，对该证据的证据三性及证明目的无异议。   固原市自然资源局质证认为，对该证据的证据三性及证明目的无异议。   宁夏宏浩房地产公司质证认为，对该证据的证据三性及证明目的无异议。   本院审核认为，固原市原州区征收办提交的三组证据均真实，能够证实固原市原州区征收办成立于2015年，隶属于原州区城市管理所，固原市房屋拆迁管理办公室和固原市原州区征收办不是同一单位，自2016年6月28日起，按照固原市人民政府的要求参与警民路片区的征收工作。能够证明其与陕西恒立公司没有任何民事法律关系。   宁夏宏浩房地产公司提交第一组证据：固原市人民政府关于出让土地G（2017）12号建设用地使用权确认的批复。欲证明：固原市人民政府依法将警民路东侧，固地G92017012号宗地国有建设用地使用权出让至宁夏宏浩房地产公司，该公司于2017年9月27日取得了该宗土地的事实。第二组证据：固原市国有土地出让金专用缴款通知单1页，宁夏回族自治区国有土地使用权出让收入专用票据1页。欲证明：宁夏宏浩房地产公司通过银行转账的方式向固原市国土资源局缴纳了位于警民路东侧的土地出让金，缴纳金额为2044251200元的事实。第三组证据：固原市原州区征收办收据3页，中国农业银行客户专用回单1页。欲证明：宁夏宏浩房地产公司通过固原市原州区征收办缴纳了土地出让金，缴纳金额为2044251200元的事实。   陕西恒立公司质证认为，对证据一的真实性、合法性、关联性均无异议，该证据证明了陕西恒立公司第三组第二份证据目的，宁夏宏浩房地产公司应当承担责任。第二组证据缴纳的土地出让金20亿元不正确，应是2081万元。同时证明固原市自然资源局每亩获得15万元的收益，因此，宁夏宏浩房地产公司应承担责任。对证据三缴纳的1.429125亿元的安置补偿费，证明陕西恒立公司所提交第三组第一份证据的真实性，同时证明作为宁夏宏浩房地产公司截至目前只交了一半的土地补偿费，另一半至今未缴纳，因此宁夏宏浩房地产公司应当承担相关的责任。同时证明固原市原州区征收办享有权利，作为承担责任的依据。   固原市原州区人民政府质证认为，该三组证据与其无关联性。   固原市原州区征收办质证认为，对该证据的证据三性及证明目的无异议。   固原市住建局质证认为，该证据与其没有关联性。   固原市自然资源局质证认为，该证据与本案没有关联性。   本院审核认为，宁夏宏浩房地产公司提交的第一组证据能够证明其通过挂牌出让的方式取得固地G92017012号宗地国有建设用地使用权。第二组证据能够真实宁夏宏浩房地产公司向固原市国土资源局缴纳土地出让金20812500元的事实。第三组证据能够证实宁夏宏浩房地产公司分两笔向固原市原州区土地房屋征收办公室缴纳拆迁保证金142912500元（50000000元+92912500元）的事实，本院对其证明效力予以确认。   经审理查明本院认定事实如下：2010年7月28日，固原市住建局作出专题会议纪要，为解决城市防汛重点地段长城路（靖丰苑小区周边）防汛隐患问题，固原市住建局作为防汛牵头部门，决定将靖丰苑小区周边及下游区域列入2010年旧城改造计划，在确定拆迁48户的基础上进一步扩大拆迁范围；由具有房产开发资质和一定经济实力的公司牵头并出资，对涉及周边排水不畅、存在防汛隐患的住户先行拆迁，待该宗土地挂牌出让后，由摘牌方原价返还拆迁费（含同期银行利息）；拆迁采取一次性货币补偿，补偿资金由市拆迁办监管；经审核符合条件的拆迁主体须与市监管部门签订相关拆迁协议后方可组织实施；拆迁主体必须保证在规定的时间内资金到位，且在规定的时限内完成拆迁，并全权负责拆迁范围内的防洪措施落实、防洪责任。2010年8月1日，固原市城市房屋拆迁管理办公室（监管方）与陕西恒立公司(被监管方)签订靖丰苑小区周边（东区）解决防汛隐患拆迁事宜监管协议。协议约定由陕西恒立公司对该范围内的住户出资拆迁，待该宗土地挂牌出让后，由摘牌方原价返还拆迁费（含同期银行利息）、该协议还对拆迁范围、补偿方式、拆迁期限、防洪责任进行了约定。2010年8月2日，陕西恒立公司(甲方)与固原市农村信用合作联社文化街信用社(乙方)、固原市房屋拆迁管理办公室(丙方)签订了《拆迁补偿安置资金使用监管协议书》，约定甲方将拆迁补偿安置资金1300万元存入到乙方监管银行专户，专款专用,甲方使用资金必须经丙方逐笔书面批准,在有关拆迁补偿事项未完成前，若甲方违反城市房屋拆迁管理条例或不按规定落实拆迁安置补偿款时，丙方有权动用专户资金，用于该项目的拆迁安置补偿。同日，陕西恒立公司将1300万元拆迁补偿安置资金存入固原市农村信用合作联社文化街信用联社(乙方)监管专户。2010年8月3日，固原市房屋拆迁管理办公室向陕西恒立公司核发了拆许字（2010）第08号房屋拆迁许可证。之后，陕西恒立公司组织实施拆迁，与拆迁范围内27户住户达成拆迁协议，拆迁面积13.94亩，支付拆迁补偿费10077767元（其中监管账户支付资金9209767元，陕西恒立公司账户支付868000元），陕西恒立公司支出拆迁工程费用330534.7元，以上合计10408301.7元。   2016年6月28日，固原市人民政府向原州区人民政府作出关于《固原市区南塬-1（警民路）改造建设项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》的批复，确定征收主体为固原市原州区人民政府，征收部门为固原市原州区征收办，委托实施单位为原州区古雁街道办事处。2017年8月18日，固原市人民政府以固政土函【2017】57号给固原市国土资源局《固原市人民政府关于固地(G)【2017】-12号国有建设用地使用权出让实施方案的批复》，同意以挂牌出让的形式将包括陕西恒立公司拆迁范围内的土地共计92497平方米的宗地(靖丰苑片区）（四至：东至西关街，南至规划路，西至警民路，北至靖丰苑小区)出让；土地使用性质为商住用地；该宗地的拆迁安置补偿等费用为285825000元，每亩206万元。竞买人需向固原市原州区征收办缴纳拆迁安置保证金142912500元后方可参与竞买，成交后竞得人与固原市原州区征收办签订剩余拆迁等费用142912500元缴款合同。截至2017年9月19日宁夏宏浩房地产公司向固原市原州区征收办缴纳拆迁保证金92912500元、拆迁安置保证金50000000元，合计142912500元。2017年10月10日宁夏宏浩房地产公司以价款20812500元土地出让金竞买获得该宗土地（每亩15万元），并与原固原市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2017年9月30日固原市国土资源局向宁夏宏浩房地产公司出具缴费通知单，该公司于2017年10月10日向固原市国土资源局缴纳了土地出让金20812500元。2017年10月27日，固原市人民政府以固政土函【2017】83号文件予以确认。同日，固原市人民政府作出关于出让土地G（2017）12号建设用地使用权确认的批复，将固原市原州区警民路东侧（靖丰苑片区）国有建设用地使用权出让至宁夏宏浩房地产公司，并于2017年9月27日取得了该宗土地（面积为92497平方米，138.75亩）的使用权。   另查明，固原市城市房屋拆迁管理办公室是固原市人民政府在固原市住房服务中心设立，属于固原市住建局下属机构，固原市国土资源局现已整合为固原市自然资源局。   本院认为，民事主体从事民事活动应当遵循诚实信用原则。固原市住建局、固原市自然资源局均是政府履行行政职责的职能部门。根据固原市住建局会议纪要的决定，固原市房屋拆迁管理办公室在与陕西恒立公司签订了拆迁监管协议后，又与开设监管账户的金融机构和陕西恒立公司签订了拆迁补偿安置资金使用监管协议，并向陕西恒立公司核发了“房屋拆迁许可证”,监管拆迁款项的支付，后市政府在批复文件中亦认可了陕西恒立公司拆迁的事实。陕西恒立公司依监管协议书约定向银行监管专用账户存入拆迁补偿安置资金，并在政府限定的国有土地之上组织实施了具体的拆迁行为。由此足以认定陕西恒立公司与政府之间形成了具有权利义务的民事法律关系。因案涉拆迁土地属于尚未出让的国有土地，固原市自然资源局作为政府土地管理的职能部门，将陕西恒立公司拆迁范围的土地挂牌出让并签订国有建设用地使用权出让合同，因此，固原市自然资源局属于本案承担民事责任适格的主体。固原市自然资源局抗辩其非本案合同主体的理由不能成立，其提出案涉拆迁款不真实未提供证据证实。在本案中，固原市住建局在作出拆迁决定后未与陕西恒立公司产生权利义务的民事法律关系，在本案中不承担民事责任；案涉拆迁行为发生在原州区人民政府和原州区征收办被确定为征收主体、征收部门之前，且没有证据证明原州区人民政府和原州区征收办与陕西恒立公司之间存在权利义务关系，因此原州区人民政府和原州区征收办在本案中不承担民事责任；第三人宁夏宏浩房地产公司是通过政府挂牌出让取得建设用地使用权，其与陕西恒立公司之间不存在权利义务关系，在本案中亦不承担民事责任。陕西恒立公司要求原州区人民政府、原州区征收办、固原市住建局、第三人宁夏宏浩房地产公司承担民事责任的理由不能成立，本院不予支持。陕西恒立公司虽主张其受让何义虎拆迁成果土地面积6.66亩，转让价款为3685275.81元，但其未提交何义虎与拆迁户的拆迁合同、领条及转款凭证证实，本院不予确认。固原市自然资源局应向陕西恒立公司支付拆迁补偿款及拆迁费用10408301.7元，并根据固原市建设局会议纪要和监管协议中载明的“待该宗土地挂牌出让后，由摘牌方原价返还拆迁费（含同期银行利息）”，向陕西恒立公司支付自该宗土地出让之日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息。   综上所述，陕西恒立公司的部分诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：   一、由固原市自然资源局于本判决生效之日起十日内向陕西省恒立建设（集团）有限公司支出拆迁补偿费10077767元、拆迁费用330534.7元，共计10408301.7元。资金占用期间的损失以10408301.7元为基数，自2017年10月10日起至本判决确定给付之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息；   二、驳回陕西省恒立建设（集团）有限公司的其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费279806元，陕西省恒立建设（集团）有限公司负担195556元、固原市自然资源局负担84250元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于宁   夏回族自治区高级人民法院。   审判长 高 睿   审判员 杨忠清   审判员 柴鹏鹏     二〇二〇年十二月二日   书记员 孔德颖