贵州省安顺市西秀区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0402行初105号原告吴廷学，男，1962年2月10日生，苗族，住贵州省紫云苗族布依族自治县。委托代理人罗福元，男，1957年10月14日生，汉族，住四川省成都市锦江区。被告紫云苗族布依族自治县宗地镇人民政府。住所地：贵州省安顺市紫云苗族布依族自治县宗地镇宗地村；统一社会信用代码：11522530009731387X。法定代表人李树华,镇长。行政机关出庭人员李昌江，紫云自治县宗地镇人民政府党委副书记。委托代理人唐仲明、伍天鹏，贵州袭明律师事务所律师。被告紫云苗族布依族自治县人民政府。住所地：紫云苗族布依族自治县松山镇城墙路**。法定代表人黄浩洋，县长。行政机关出庭人员罗昌国，紫云自治县人民政府副县长。委托诉讼代理人谭梦迪。原告吴廷学因要求确认被告紫云苗族布依族自治县宗地镇人民政府（以下简称宗地镇政府）行政强制拆除行为和被告紫云苗族布依族自治县人民政府（以下简称紫云县政府）行政复议决定违法一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日立案后，于同年10月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告吴廷学及委托代理人罗福元，被告宗地镇政府党委副书记李昌江及委托代理人唐仲明、伍天鹏，被告紫云县政府副县长罗昌国及委托代理人谭梦迪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告吴廷学诉称：2O07年4月2日，贵州省发展和改革委员会滥用占地审批专属权，作出黔发改能源[2007]315号《关于蒙江黄花寨水电站项目核准的通知》，核准蒙江黄花寨水电站工程建设占地总面积5444.55亩，需要搬迁总人口836人。被告紫云苗族布依族自治县人民政府未经征地审批专属权机关批准征地，于2008年非法实施征收原告位于鼠场组的承包地、林园地、自留地、房屋宅基地面积27.32亩。2008年4月22日，紫云自治县移民办对原告作出《搬迁通知书》。被告紫云苗族布依族自治县人民政府组织征地拆迁人员强制拆除了原告位亍鼠场组的房屋面积405.8平方米。2019年5月13日，被告紫云苗族布依族自治县宗地镇人民政府对原告吴廷学作出《拆除通知》。2020年6月19日，被告紫云苗族布依族自治县宗地镇人民政府组织行政工作人员强制拆除原告位于鼠场组的房屋面积237平方米。2020年9月8日，违法实施征收原告土地、房屋的被告紫云苗族布依族自治县人民政府作出紫府行复［2020］5号行政复议决定书，维持被申请人的2020年6月19日强制拆除行为。请求：对被告于2020年6月19日强制拆除原告位于宗地镇××村××组的房屋面积237平方米的行政强制措施，依法确认违法；同时确认被告作出的紫府行复（2020）5号行政复议决定违法；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条之规定，对贵州省发展和改革委员会黔发改能源（2007）315号文件进行审查。原告向本院提交以下证据：1.行政复议决定书、2.行政复议申请书，用于证明原告不服强制拆除行为，申请行政复议；3.《关于撤销的告知书》、4.《拆除通知》、《通知》、5.吴羊保户《搬迁通知书》、6.图片，用于证明被诉强制拆除行为。被告宗地镇政府辩称：一、原告诉讼主体不适格。原告系黄花寨水电站建设库区的移民搬迁户，相关补偿及永久性住房已合理安置。在永久性住房未建成期间，为解决搬迁户的临时居住问题，被告协调宗地镇平寨村梁小华、梁正勇等10户村民的承包地提供给原告搭建临时性住房，明确使用期限为1年。同时，紫云县移民办与原告签订《加快移民建房与安全责任协议书》(以下简称“协议书”)第五条约定“乙方（原告）在鼠场尖山附近淹没线上搭建的全部临时居住设施及生活困难补助，由甲方按照人均1500的标准一次性支付”及第九条约定“甲方一次性兑现乙方的全部临时设施补助后，乙方自行在库区淹没线上建设的住房原则上必须拆除”。协议书签订后，被告向原告兑现了临时设施补助费。紫府行复（2020）4号《行政复议决定书》认定“宗地镇政府拆除的涉案房屋系临时建筑，原告的临时建筑已得到补偿，原告有安全住房”，故对被告的强制拆除行为予以维持。因原告对搭建的临时性住房只享有附期限的使用权，期限届满，原告对该临时性住房不再享有任何权利。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，原告与被告作出的拆除临时性住房的行为无利害关系，其提起行政诉讼，主体不适格。二、被告有权对涉案临时性住房进行拆除。根据《中华人民共和国土地管理法(2019年修订)》第六十二条和第五十七条之规定；以及《贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见》(黔府办发(2017)65号)第四部分“加强农村住房执法监管”第(十一)条“明确农村住房规划建设管理职责。县(市、区、特区)人民政府是辖区内农村住房规划建设管理的责任主体；乡(镇)人民政府是辖区内农村住房规划建设管理的实施主体……”之规定和《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，被告有权拆除涉案临时性住房。综上所述，原告在涉案临时住房使用期限届满时，便不再对其享有任何权利；同时，对于临时建筑，在2年期满后，未经合法程序批准继续使用的，属违法建设，被告有权拆除。故请求法院支持被告的请求。被告宗地镇政府向本院提交以下证据：1.黄花寨水电站紫云库区移民搬迁安置协议书，用于证明原告系黄花寨水电站建设被征地拆迁户，其永久性住房已经根据原告的选择作出合理保障安置；2.紫云自治县建设局关于鼠场河移民过渡房垮塌的函、3.紫云自治县移民安置工作领导小组关于加强移民安全工作意见，用于证明涉案房屋系临时过渡用房，系采用征地拆迁废旧材料等不达标材料修建，存在安全隐患；4.紫云县宗地镇平寨村委会证明、5.黄花寨水电站紫云县宗地乡鼠场移民房屋搬迁过渡建房占地补偿清册、6.加快移民建房与安全责任协议书、7.黄花寨电站紫云库区淹没实物指标补助手册、8.领条、9.申请，用于证明涉案房屋建设用地系被告宗地政府协调原鼠场村鼠场组吴小告户土地提供给原告搭建，原告对该土地不享有权利，紫云县移民办按照人均1500的标准补偿原告在鼠场尖山附近淹没线上搭建的全部临时居住设施及生活困难补助后，该临时建筑必须拆除，紫云县移民办已兑现补助，原告对该临时建筑不再享有任何权利；10.黄花寨水电站紫云库区移民安置购房协议书、11.证明，用于证明原告已按照征地拆迁安置方案，在紫云县，有永久性安全住房；12.行政复议决定书，用于证明紫云县政府维持2020年6月19日的强制拆除行为。被告紫云县政府辩称：原告签订了加快建设安全责任协议书，领取建房补助后，应自行拆除房屋，请求驳回原告的诉讼请求。被告紫云县政府向本院提交以下证据：1.《拆除通知》、2.《关于撤销的告知书》、3.《通知》、4.关于加强移民安全工作意见、5.关于鼠场河移民过渡房屋垮塌的函，用于证明案涉房屋系临时建筑；6.黄花寨水电站紫云县宗地乡鼠场移民房屋搬迁过渡建房占地补偿清册、7.平寨村委会证明，用于证明案涉房屋所占土地并非原告的使用权；8.黄花寨水电站紫云库区移民搬迁购房协议书、9.平寨村委会证明及图片，用于证明原告有安全住房；10.加快移民建房与安全责任协议书，用于证明原告签订过拆除临时建筑协议；11.黄花寨电站紫云库区淹没实物指标补助手册，用于证明原告的家庭人数；12.领条，用于证明原告领取了临时建筑补偿；13.EMS邮寄单，用于证明收到复议申请日期；14.行政复议通知书、15.送达回证，用于证明受理复议日期。经庭前交换证据：原告对被告宗地镇政府证据4、11无异议，对被告紫云县政府证据7、9无异议，对二被告的其他证据合法性不认可，认为移民安置时是原告自己修建的安全住房。二被告认为原告提交证据3、4、5与本案无关联性。二被告对双方提交的证据均无异议。本院对上述证据认定如下：原告、被告紫云县政府提交的被诉行政复议决定书及《拆除通知》具有真实性、关联性，可以作为认定本案事实的依据；原、被告提交的其他证据具有真实性、合法性、关联性，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明：原告吴廷学系紫云自治县宗地镇人民政府平寨××××组村民。2008年5月7日，甲方紫云县大中型水库移民安置工作领导小组办公室与乙方吴廷学签订《黄花寨水电站紫云库区移民搬迁安置协议书》约定：为确保黄花寨水电站建设的顺利进行，乙方自愿搬迁到松山镇××村分散安置的形式安置落户。为过渡搬迁，原告于2008年4月在紫云自治县尖山附近占用他人土地搭建临时房屋。2008年10月6日，甲方紫云县移民办与乙方吴廷学签订《加快移民建房与安全责任协议书》约定：二、乙方已经在外迁安置地落实宅基地的，必须加快安置地建房进度，要求2009年2月底完成建房安置任务。五、乙方在鼠场尖山附件淹没线上搭建的全部临时居住设施及生活困难补助，甲方按照人均1500元标准一次性支付。九、甲方一次性兑现乙方的全部临时设施补助费后，乙方自行在库区淹没线上建设的住房原则上必须拆除。若不拆除，所涉及的土地问题和发生的安全事故一律由乙方自负。2008年12月8日，原告吴廷学户领取紫云县移民办支付的移民临时建房补助费10500元。2020年6月19日，被告宗地镇政府组织人员将原告搭建的位于宗地镇××村××组尖山附近的临时房屋予以强制拆除。原告不服，向被告紫云县政府申请行政复议。被告紫云县政府于2020年9月8日作出紫府行复（2020）5号行政复议决定，维持宗地镇政府2020年6月19日的强制拆除行为。另查明：原告吴廷学在紫云自治县住房。本院认为，本案的争议焦点为：一、原告是否具有本案主体资格；二、被告宗地镇政府于2020年6月19日实施的行政强制执行行为是否合法；三、被告紫云县政府的作出的被诉行政复议决定是否合法；四、原告能否一并提起贵州省发展和改革委黔发改能源（2007）315号文件的附带性审查。关于原告是否具有本案主体资格的问题。本案中，被强制拆除的房屋系原告搭建的临时住房，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织对该行为不服的，有权提起诉讼。”原告具有本案诉讼主体资格。关于被告宗地镇政府于2020年6月19日实施的行政强制拆除行为是否合法的问题。依据紫云县移民办与吴廷学签订的《加快移民建房与安全责任协议书》，紫云县移民办支付原告临时设施补助费后，原告吴廷学位于平寨××××组尖山附近搭建的临时房屋应予拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”本案中，被告宗地镇政府在未作出行政强制决定的的情形下径行强制拆除原告搭建的临时房屋，既超越职权亦违反法定程序。由于案涉建筑物已经拆除，不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；”的规定，判决确认违法。关于被告紫云县政府的作出的被诉行政复议决定是否合法的问题。被告紫云县政府于2020年9月8日作出的紫府行复（2020）5号行政复议决定，维持宗地镇政府2020年6月19日的强制拆除行为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”的规定，撤销被告紫云县政府作出的紫府行复（2020）5号行政复议决定。关于原告能否一并提起贵州省发展和改革委黔发改能源（2007）315号文件的附带性审查的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款规定“公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定的规范性文件不合法，在对行政行为提起诉讼时，可以一并请求对该规范性文件进行审查。”本案中，原告要求对贵州省发展和改革委黔发改能源（2007）315号文件一并进行审查，但二被告作出被诉行政行为并未适用该文件作为法律依据。故原告提出的该项诉讼请求，无事实和法律根据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第五十三条第一款、第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下：一、确认被告紫云苗族布依族自治县宗地镇人民政府于2020年6月19日将原告吴廷学搭建的位于紫云苗族布依族自治县尖山附近的临时房屋予以强制拆除的行政行为违法；二、撤销被告紫云苗族布依族自治县人民政府作出的紫府行复（2020）5号行政复议决定；三、驳回原告吴廷学的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告宗地镇政府负担。（原告已预交案件受理费，由被告直接支付原告）如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  朱莹鄂人民陪审员  于 强人民陪审员  周 武二〇二〇年十二月三日书 记 员  向佳铭