河北省唐山市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）冀02委赔20号 赔偿请求人：李志宏，男，1957年12月6日出生，汉族，农民，住河北省唐山市滦南县。 委托代理人：高君，河北正一律师事务所律师。代理权限：一般代理。 委托代理人：赵青，河北正一律师事务所律师。代理权限：一般代理。 赔偿义务机关：唐山市曹妃甸区人民检察院。住所地：唐山市曹妃甸区建设大街313号。 法定代表人：周春林，检察长。 委托代理人：褚建华。代理权限：一般代理。 委托代理人：刘翠红，唐山市曹妃甸区人民检察院检察官。代理权限：一般代理。 复议机关：唐山市人民检察院。住所地：唐山市路北区长宁道601号。 法定代表人：贾志宏，检察长。 委托代理人：柴仕双，唐山市人民检察院检察官。代理权限：一般代理。 赔偿义务机关唐山市曹妃甸区人民检察院（以下简称曹妃甸检察院）于2019年5月29日接收赔偿请求人李志宏提交的国家赔偿申请书等申请材料，在规定期限内未作出是否赔偿的决定。复议机关唐山市人民检察院（以下简称唐山市检察院）于2019年8月23日接收赔偿请求人李志宏的赔偿复议申请书等申请材料后，亦未在规定期限内作出复议决定。在李志宏向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定后，曹妃甸检察院于2019年12月13日作出唐曹检五部赔决〔2019〕1号刑事赔偿决定书，决定对李志宏不予赔偿。本院于2020年3月2日作出（2019）冀02委赔13国家赔偿决定书，决定维持唐山市曹妃甸区人民检察院唐曹检五部赔决〔2019〕1号刑事赔偿决定书。请求人李志宏不服，向河北省高级人民法院赔偿委员会提出申诉，该院赔偿委员会于2020年8月11日作出（2020）冀委赔监17号决定书，决定指令本院重新审理。本院赔偿委员会依法对本案重新进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人李志宏申请赔偿称，申请人系承德宏浩建筑安装有限公司的员工，在工地从事保安工作。公司承包的工程尚未完工，因为正值春节放假期间，为保证人员财产安全，凡是外来无出入证件的人员不允许进入施工场地。2017年2月7日上午，瑞信地产的经理带着他人，强行要求进入施工场地，值班保安对其进行文明劝阻，但石满场以自己在公安局有关系为由威胁在场值班保安。值班保安为了外来人员的人身安全恪守职责。后石满场打电话叫来近二十多名警察，直接强行把当时在工地的七名保安全部带到曹妃甸垦区分局接受调查询问。2017年2月7日唐山市曹妃甸区公安局将申请人带走，没有出示任何手续，直到2017年2月9日唐山市曹妃甸区公安局才出具唐曹公（垦治）拘通字〔2017〕第0031号拘留通知书，于2017年2月8日对申请人以涉嫌寻衅滋事罪刑事拘留。在送到看守所之前除了审讯之外七个人被关在一个不足三平米的铁笼子里，被限制人身自由。2017年3月17日，曹妃甸区检察院对申请人以涉嫌寻衅滋事罪批准逮捕。唐山市曹妃甸区公安局出具了唐曹公（垦治）捕通字〔2017〕第0036号逮捕通知书，申请人于2017年2月7日上午被公安机关违法拘留，2017年3月17日10时批捕，时间间隔38天，超出刑事诉讼法规定的最长37天的拘留期限。另根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十一条之规定，申请人无任何犯罪事实，也没有任何客观证据证明犯罪事实，申请人一向遵纪守法，没有任何社会危害性，不符合逮捕的法定事由。检察院审查批捕未依据事实，违法批捕。2017年5月17日唐山市曹妃甸区公安局作出唐曹公（垦治）取保字〔2017〕0102号取保候审决定书。同日，河北省唐山市曹妃甸区看守所出具释放证明。2018年5月10日唐山市曹妃甸区公安局出具唐曹公（刑）解保字〔2018〕0016号解除取保候审决定书。至此申请人被非法羁押100天，人身自由权利受到严重侵害。在申请人被拘留之时，申请人在承德宏浩建筑安装有限公司项目工地上从事保安工作，由于羁押造成申请人因不能工作的直接经济损失共10000元。羁押期间，公安机关存在疲劳审讯、威胁恐吓等违法情形，申请人一向老实本分、吃苦耐劳，新年正月，便到工地工作。突然遭受牢狱之灾，与申请人熟识的人均知道申请人因涉嫌犯罪被羁押，给申请人的名誉造成极为恶劣的影响，因此要求赔偿精神损害抚慰金50000元。曹妃甸检察院及唐山市检察院始终不作出赔偿决定，严重违反《国家赔偿法》及《人民检察院国家赔偿工作规定》相关规定。现依据《国家赔偿法》第十七条第二项、第二十一条第三款、第三十三条、第三十五条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》之规定，申请人特向贵院提出申请：1.唐山市曹妃甸区人民检察院赔偿申请人限制人身自由赔偿金31594元；2.唐山市曹妃甸区人民检察院赔偿羁押期间工资损失10000元；3.唐山市曹妃甸区人民检察院赔偿申请人精神损害抚慰金50000元；4.唐山市曹妃甸区人民检察院为申清人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；5.撤销唐山市曹妃甸区人民检察院作出的唐曹检五部赔决〔2019〕1号刑事赔偿决定书。案件审理过程中,赔偿请求人要求按照新的标准支付人身自由赔偿金即34675元。 赔偿义务机关唐山市曹妃甸区人民检察院辩称，（一）申请人不应当获得国家赔偿，我院作出的刑事赔偿决定书合法有效，应当予以支持。李志宏涉嫌寻衅滋事被唐山市曹妃甸区公安局刑事拘留，并依法被我院批准逮捕。后在侦查或中，因犯罪嫌疑人羁押期限届满，案件尚未办结，予以变更为取保候审强制措施。曹妃甸区公安局侦查终结，认定李志宏等七人属于“犯罪情节显著轻微，不应认定为犯罪”不追究刑事责任的情形，并据此解除取保候审。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）项之规定，该类情形不被追究刑事责任而羁押的，国家不承担赔偿责任。二、李志宏的行为并未依法履行安保职责，而是寻衅滋事行为，我院依法批准逮捕并无错误。曹妃甸区公安局侦查查明，2016年12月12日至2017年2月7日李志宏等人多次通过口头制止、不开工地大门的方式阻止售楼处工作人员、看房客户、外围施工人员进入楼盘施工场地，不服从公安人员多次出警劝阻。其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百九十三条之规定，我院依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十九条之规定，对其批准逮捕并无错误。三、我院对李志宏作出不予赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，应予支持。李志宏以无罪逮捕为由申请国家赔偿，无事实和法律依据，不应支持，请求法院维持我院作出的刑事赔偿决定书。 复议机关唐山市人民检察院辩称，同意唐山市曹妃甸区人民检察院的答辩意见。 经审理查明，李志宏因涉嫌寻衅滋事罪于2017年2月8日被唐山市曹妃甸区公安局刑事拘留。同年3月9日，唐山市曹妃甸区公安局作出唐曹公（垦治）提捕字〔2017〕0036号提请批准逮捕书，以王福军、刘少民、王凤恩、李志宏、刘小东、夏雨航、于建超涉嫌寻衅滋事罪为由，提请曹妃甸检察院批准逮捕。曹妃甸检察院于2017年3月16日作出唐曹检侦监批捕〔2017〕34号批准逮捕决定书，决定批准逮捕李志宏。唐山市曹妃甸区公安局于2017年3月17日作出唐曹公（垦治）捕通字〔2017〕第0036号逮捕通知书，对李志宏执行逮捕。唐山市曹妃甸区公安局于2017年5月17日作出唐曹公（垦治）取保字〔2017〕0102号取保候审决定书，决定对李志宏变更强制措施为取保候审，同日李志宏被释放。唐山市曹妃甸区公安局于2018年5月10日作出唐曹公（刑）解保字〔2018〕0016号解除取保候审决定书，因发现不应当追究犯罪嫌疑人刑事责任，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十七条第二款之规定，决定对李志宏解除取保候审。李志宏于2019年5月29日向曹妃甸检察院提交国家赔偿申请书等赔偿申请材料，申请国家赔偿。因曹妃甸检察院未在规定期限内作出是否赔偿的决定，李志宏于2019年8月23日向唐山市检察院提交复议申请书等复议申请材料。 曹妃甸检察院于2019年12月13日作出唐曹检五部赔决〔2019〕1号刑事赔偿决定书，该决定书认为，在赔偿请求人取保候审期限届满前，曹妃甸区公安局认定其行为属于情节显著轻微，不应认定为犯罪，依据当时的《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条（现为《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条）第（一）项、第七十七条（现为《中华人民共和国刑事诉讼法》第七十九条）第二款之规定，决定不予追究申请人的刑事责任，依法解除其取保候审强制措施。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）项的规定，对申请人实施的羁押属于国家免责的情形，国家不承担赔偿责任。决定对申请人不予赔偿。 另查明，唐山市曹妃甸区公安局于2019年12月11日对曹妃甸检察院作出《回复》，该《回复》称：……办案单位于2017年1月20日以涉嫌寻衅滋事罪对李雨泉采取刑拘措施，并上网追逃。在此案的办理中，又多次接到报警，李雨泉公司的保安王凤恩、王福军、刘少民、李志宏、夏雨航、刘小东、于建超多次通过口头制止、不开工地大门的方式阻止售楼处工作人员、看房客户、外围施工人员进入楼盘施工场地。……该案共立一个刑事案件，涉及李雨泉、王凤恩等八名犯罪嫌疑人。……于2018年5月10日侦查终结，对于犯罪嫌疑人李雨泉，认定其涉嫌故意毁坏公私财物罪，依法移送人民检察院起诉；对于王凤恩等七人，认定为“犯罪情节显著轻微，不应认定为犯罪”，依据当时的《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第一款第一项之规定“情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的不追究刑事责任”、第七十七条第二款之规定“对于发现不应当追究刑事责任或者取保候审、监视居住期限届满的，应当及时解除取保候审、监视居住”，决定不予追究刑事责任，依法解除取保候审的强制措施。 上述事实有拘留通知书、逮捕通知书、取保候审决定书、释放证明书、解除取保候审决定书、拘留证、曹妃甸检察院接收赔偿申请材料清单、唐山市检察院接收赔偿复议申请材料清单、唐山市曹妃甸区人民检察院刑事赔偿决定书、提请批准逮捕书、批准逮捕决定书、《2016.12.12唐海镇御鼎世家售楼处被砸案情况》、唐山市曹妃甸区公安局《关于办理“12.12”御鼎世家售楼处被砸案情况说明》、《回复》、《关于王福军等七人涉嫌寻衅滋事案件办理情况说明》、《国内挂号信函收据》以及当事人当庭陈述等证据证实并记录在卷。 本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第十七条第（二）项“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(二)对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的”、第二十一条第三款“对公民采取逮捕措施后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关”、《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的”之规定，本案是解除取保候审后办案机关超过一年未移送起诉的案件，赔偿请求人李志宏有权以无罪逮捕为由申请国家赔偿，由于曹妃甸检察院是作出逮捕决定的机关，所以曹妃甸检察院应作为赔偿义务机关对请求人的合法损失依法予以赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算。”之规定，李志宏被羁押99天（2017年2月8日至5月17日），被限制人身自由的赔偿金应为34328.25元(99天×346.75元／天)。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，赔偿请求人李志宏要求消除影响、恢复名誉、赔礼道歉及支付精神损害抚慰金的赔偿请求，应得到支持。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》的规定，决定支付李志宏精神损害抚慰金5000元。李志宏主张的误工损失不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条规定的造成身体伤害应当赔偿因误工减少收入的情形，故对其主张不予支持。赔偿义务机关唐山市曹妃甸区人民检察院在请求人已经向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定之后做出的刑事赔偿决定，不符合国家赔偿法的相关规定，应予撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条、第二十一条、第三十五条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款第（二）项及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（二）项的规定，决定如下： 一、撤销唐山市曹妃甸区人民检察院于2019年12月13日作出的唐曹检五部赔决〔2019〕1号刑事赔偿决定书； 二、赔偿义务机关唐山市曹妃甸区人民检察院支付赔偿请求人李志宏限制人身自由损害赔偿金34328.25元，并给付精神损害抚慰金5000元，合计39328.25元； 三、赔偿义务机关唐山市曹妃甸区人民检察院在侵权行为影响的范围内为赔偿请求人李志宏消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。 四、驳回赔偿请求人李志宏其他赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月三日