北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初825号原告孙友，男，1968年4月2日出生，汉族，住北京市丰台区。被告北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路2号。法定代表人初军威，代区长。委托代理人胡德彪，北京市丰台区司法局干部。委托代理人刘京红，北京市安理律师事务所律师。被告北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街57号。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人李敏，北京市司法局干部。委托代理人任佳慧，北京鹏凯律师事务所律师。原告孙友（以下简称原告）不服被告北京市丰台区人民政府（以下简称被告丰台区政府）作出的村务公开答复及被告北京市人民政府（以下简称被告北京市政府）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月18日立案后向被告丰台区政府及被告北京市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告，被告丰台区政府的委托代理人胡德彪、刘京红，被告北京市政府的委托代理人李敏、任佳慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告丰台区政府于2020年8月25日作出《北京市丰台区人民政府关于对孙友申请责令村务公开事项的答复》（以下简称被诉答复），主要内容为：您于2019年9月8日向北京市丰台区王佐镇佃起村村民委员会（以下简称佃起村村委会）提出村务公开申请，申请公开“2004年-2018年佃起村农户收益分配表；2004年-2018年佃起村农村经济收益分配基础表”。并于2019年9月26日向本机关提出《履行职责申请》，请求本机关责令佃起村村委会公开要求公开的村务事项。经本机关调查核实，相关情况如下：2004年-2018年佃起村农户收益分配表、2004年-2018年佃起村农村经济收益分配基础表，属于北京市农村合作经济经营管理办公室主办的北京农村管理信息化综合应用平台中所列统计报表。根据《北京市统计资料发布管理办法》（京政办发〔2016〕32号）第二条规定“本办法所称统计资料是指市、区人民政府统计机构和有关部门通过统计调查或者依据有关统计制度规定利用行政记录取得的，反映相关行政区域或者业务领域情况的统计数据等。”上述报表属于该条所称统计资料，且统计机关为市政府下属部门。《中华人民共和国统计法》第二十四条规定“县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布”。《中华人民共和国统计法实施条例》第二十八条规定“公布统计资料应当按照国家有关规定进行。公布前任何单位和个人不得违反国家有关规定对外提供，不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益。”综上，您所申请的事项属于统计资料，不属于村务公开范围。原告对被诉答复不服，向被告北京市政府申请行政复议，被告北京市政府于2020年10月30日作出京政复字〔2020〕452号《北京市人民政府行政复议决定书》（以下简称被诉决定书），决定维持被告丰台区政府于2020年8月25日作出的被诉答复。原告诉称，原告于2019年9月8日向佃起村村委会邮寄村务公开申请，由于村委会未公开。2019年9月26日，原告向被告丰台区政府邮寄履责申请，要求被告丰台区政府监督佃起村村委会公开原告要求公开的村务信息，由于被告丰台区政府未在法定的期限内作出答复，原告向北京市第四中级人民法院提起行政诉讼，法院判决被告丰台区政府对原告的履责申请作出处理。被告丰台区政府于2020年8月25日作出被诉答复，原告不服，向被告北京市政府申请行政复议。2020年10月30日，被告北京市政府作出被诉决定书。原告申请公开的村务事项涉及佃起村的村民利益，属于村民普遍关心的事项，应为村务公开范畴。综上，原告请求法院判决：1.撤销被告北京市政府于2020年10月30日作出的被诉决定书；2.请求撤销被告丰台区政府于2020年8月25日作出的被诉答复，责令被告丰台区政府履行村务公开监督职责，监督佃起村村委会公开原告要求公开的村务事项。原告在法定期限内向本院提交如下证据：1.被诉决定书，用以证明被告北京市政府对原告提出的复议申请作出的复议决定；2.《行政复议申请》，用以证明原告对被告丰台区政府作出的答复不服向被告北京市政府提出的复议申请；3.被诉答复，用以证明被告丰台区政府对原告提出的两项村务公开事项作出的答复；4.2016年北京农村管理信息化数据更新明细表中农户收益分配表和村级集体经济组织收益分配表，用以证明表中所填事项属于村务公开范围；5.（2019）京0102行初570号《行政裁定书》、（2020）京02行终310号《行政裁定书》，用以证明与本案相同的信息公开申请2012至2018年丰台区王佐镇佃起中心村农户收益分配表已被北京市西城区人民法院、北京市第二中级人民法院裁定属于村务公开范围，不属于政府信息；6.（2019）京0102行初567号《行政裁定书》、（2020）京02行终219号《行政裁定书》，用以证明与本案相同的信息公开申请，2012至2018年丰台区王佐镇佃起中心村村级集体经济组织收益分配表已被北京市西城区人民法院、北京市第二中级人民法院裁定属于村务公开范畴，不属于政府信息；7.京政复字〔2018〕727号《北京市人民政府行政复议决定书》，用以证明任何可以公开的村务信息，都必须依托于某种具体载体而存在，《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）第三十条中虽没有提及农户收益分配表和村级集体经济组织收益分配表，但是表中所填报的内容属于涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。被告丰台区政府辩称，被诉答复程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告丰台区政府在法定期限内向本院提交如下证据：1.北京市第四中级人民法院于2020年6月23日作出的（2020）京04行初148号《行政判决书》，用以证明被告丰台区政府需在判决生效之日起60日内对原告的履责申请重新作出处理；2.《丰台区王佐镇佃起村村务公开督查工作实施方案》，用以证明北京市丰台区信访办公室（以下简称丰台区信访办）、北京市丰台区司法局（以下简称丰台区司法局）和北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）成立联合督查组，对原告村务公开申请进行调查核实；3.会议签到表、开会现场照片，用以证明被告丰台区政府与佃起村村委会开会就原告申请事项进行调查核实；4.《关于孙友申请公开收益分配表的说明》及相关材料，用以证明佃起村村委会就原告所申请事项作出说明并提供相关材料，原告申请内容属于统计资料，不属于村务公开事项；5.被诉答复和送达回证，用以证明被告丰台区政府在规定期限内对原告作出被诉答复且送达原告，被诉答复认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法；6.被诉决定书，用以证明被告北京市政府于2020年10月30日作出被诉决定书，依法维持了被告丰台区政府于2020年8月25日作出的被诉答复。被告北京市政府辩称，其有作出被诉决定书的法定职权。被诉决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确、程序合法，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告北京市政府在法定期限内向本院提交如下证据：1.《行政复议申请书》；2.邮寄信封及收文记录；证据1-2用以证明被告北京市政府收到原告行政复议申请的情况；3.《行政复议答复通知书》及送达回证，用以证明被告北京市政府通知被告丰台区政府答复；4.《行政复议答复书》及证据目录，用以证明被告丰台区政府答复情况；5.被诉决定书及送达回证，用以证明被告北京市政府在法定期限内作出复议决定并向当事人送达复议决定书。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作如下确认：原告提交的证据5-7与本案不具有关联性，本院不予采信。原告提交的其他证据、被告丰台区政府及被告北京市政府提交的全部证据，均符合证据的法定条件，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。本院根据上述合法有效的证据以及当事人无争议之陈述，查明如下事实：2019年9月8日，原告向佃起村村委会邮寄村务公开申请，申请公开2004年-2018年佃起村农户收益分配表和2004年-2018年佃起村农村经济收益分配基础表。因佃起村村委会未予答复，原告于2019年9月26日向被告丰台区政府提交履责申请，请求被告丰台区政府责令佃起村村委会公开原告要求公开的村务事项。因被告丰台区政府未在法定期限内答复原告，原告向北京市第四中级人民法院提起行政诉讼。2020年6月23日，北京市第四中级人民法院作出（2020）京04行初148号《行政判决书》，责令被告丰台区政府于判决生效之日起六十日内，对原告于2019年9月26日提出的履责申请作出处理。为落实上述判决，丰台区信访办、丰台区司法局及王佐镇政府联合制定了《丰台区王佐镇佃起村村务公开督查工作实施方案》，成立联合督查组，对原告的村务公开事宜进行调查核实。2020年8月4日，丰台区司法局和王佐镇政府的工作人员赴佃起村进行现场调查。2020年8月7日，佃起村村委会作出《关于孙友申请公开收益分配表的说明》，主要内容为：原告申请公开的材料，属于北京市农村合作经济经营管理办公室主办的北京农村管理信息化综合应用平台中所列统计报表。根据《北京市统计资料发布管理办法》(京政办发〔2016〕32号)第二条规定“本办法所称统计资料是指市、区人民政府统计机构和有关部门通过统计调查或者依据有关统计制度规定利用行政记录取得的，反映相关行政区域或者业务领域情况的统计数据等”。上述报表属于该条所称统计资料，且统计机关为市政府下属部门。《中华人民共和国统计法》第二十四条规定“县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布”。第二十六条规定“县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密的外，应当及时公开，供社会公众查询”。《中华人民共和国统计法实施条例》第二十八条规定“公布统计资料应当按照国家有关规定进行。公布前，任何单位和个人不得违反国家有关规定对外提供，不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益”。根据上述规定，原告申请公开的报表作为政府统计资料，应当由统计单位公开，其他单位或组织无权公开。2020年8月25日，被告丰台区政府作出被诉答复并邮寄送达原告。2020年9月16日，被告北京市政府收到原告以邮寄方式提交的行政复议申请及相关材料，经审查，被告北京市政府依法受理复议申请。被告北京市政府于2020年9月17日向被告丰台区政府发送了行政复议申请书副本及《行政复议答复通知书》，被告丰台区政府于收到申请书副本之日起10日内提出了书面答复，并提交了作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告北京市政府于2020年10月30日作出被诉复议决定并依法送达当事人。本院认为，《村民委员会组织法》第三十条第一款、第二款、第三十一条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。据此，被告丰台区政府针对原告提出的责令佃起村村委会进行村务公开的申请事项具有监督的法定职责。本案中，被告丰台区政府接到法院生效的判决书后，通过王佐镇政府对佃起村村委会的村务公开情况进行了调查核实，结合反馈情况，认定原告所申请材料属于北京市农村合作经济经营管理办公室主办的北京农村管理信息化综合应用平台中所列统计报表。《北京市统计资料发布管理办法》（京政办发〔2016〕32号）第二条第三款规定，本办法所称统计资料是指市、区人民政府统计机构和有关部门通过统计调查或者依据有关统计制度规定利用行政记录取得的，反映相关行政区域或者业务领域情况的统计数据等。《中华人民共和国统计法》第二十四条规定，县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布。第二十六条规定，县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密的外，应当及时公开，供社会公众查询。《中华人民共和国统计法实施条例》第二十八条规定，公布统计资料应当按照国家有关规定进行。公布前，任何单位和个人不得违反国家有关规定对外提供，不得利用尚未公布的统计资料谋取不正当利益。据此，原告要求获取的事项属于相关法律规定的统计资料，应由有关部门按照国家有关规定公布。被告丰台区政府作出的被诉答复认定并无不当，其已经履行了村务公开监督职责。被告北京市政府在收到原告行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，履行了受理、通知答复等法定程序义务，于法定期限内作出行政复议决定，并送达原告，行政复议程序合法。故原告提出的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告孙友的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙友负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  贾 毅人民陪审员  王佳新人民陪审员  肖志明二〇二〇年十二月二十八日法官 助理  周孟伟书 记 员  黄昕悦