河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终995号 上诉人（原审原告）陈文明等17人（名单及基本信息附后）。 诉讼代表人陈文明，男，汉族，1966年12月10日出生，住河北省石家庄市赵县，身份证号码1323261966××××××××。 诉讼代表人陈文锁，男，汉族，1970年1月13日出生，住河北省石家庄市赵县。 委托代理人邓红欣，北京京平律师事务所律师。 委托代理人马星星，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）赵县人民政府。住所地：石家庄市赵县赵州镇永通路政府路**。 法定代表人高楠，该县县长。 被上诉人（原审被告）石家庄市人民政府。住所地：石家庄市中山东路**。 法定代表人马宇骏，该市代市长。 委托代理人张福军，石家庄市司法局工作人员。 委托代理人张靖，石家庄市司法局工作人员。 上诉人陈文明等17人因诉赵县人民政府信息公开及石家庄市人民政府行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院（2020）冀01行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，陈文明等人均系河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村村民，因房屋被纳入“东晏头村棚户区改造项目”征收范围，陈文明等人于2019年6月6日向赵县人民政府申请政府信息公开，申请公开内容为：“1.涉案项目的房屋征收决定；2.东晏头村棚户区改造项目指挥部成立依据；3.涉案项目的安置补偿方案及批准文件；4.涉案项目征收土地、房屋的征收补偿款的发放、使用、分配方案及具体实施情况。”2019年7月5日赵县人民政府作出[2019]003号《政府信息公开答复书》，陈文明等人认为赵县人民政府作出的信息公开答复不符合法律规定，于法定期限内向石家庄市人民政府提起行政复议申请，石家庄市人民政府于2019年10月21日作出石政行复[2019]1451号行政复议决定，维持了赵县人民政府作出的政府信息公开答复。陈文明等人不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”。本案中，陈文明等人向赵县人民政府申请政府信息公开的内容共四项，赵县人民政府作出相应答复。第一，涉案项目的房屋征收决定。赵县人民政府答复，经检索，没有原告所申请公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，告知该政府信息不存在，符合上述规定，答复正确。第二，东晏头村棚户区改造项目指挥部成立依据。赵县人民政府答复，该信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息，并无不妥。第三，涉案项目的安置补偿方案及批准文件。赵县人民政府答复，向东晏头村棚户区改造项目指挥部索取错误。但该信息陈文明等人已在原审法院审理的（2019）冀01行初189号案件中，陈文明等人确认赵县人民政府将其房屋纳入搬迁范围违法一案中获取，已无再公开相关信息的必要。第四，涉案项目征收土地、房屋的征收补偿款的发放、使用、分配方案及具体实施情况。因赵县人民政府已经作出涉案项目的安置补偿方案，故其答复该政府信息不存在与事实不符，应当重新作出答复。综上,赵县人民政府作出的政府信息公开答复书中第一、二项答复正确，应予支持。第三项错误，予以撤销，鉴于陈文明等人已经取得该信息，赵县人民政府不需要重新答复。第四项答复错误，应当撤销并重新答复。因赵县人民政府的信息公开答复部分错误，石家庄市人民政府作出维持的复议决定，缺乏事实根据和法律依据，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决：一、撤销赵县人民政府作出的[2019]003号政府信息公开答复第三、四项；二、责令赵县人民政府对陈文明等人信息公开申请第四项重新答复；三、撤销石家庄市人民政府作出的石政行复[2019]1451号行政复议决定；四、驳回陈文明等17人的其他诉讼请求。 上诉人陈文明等17人不服一审判决，向本院上诉主要称，一审判决部分认定事实错误，依法应当改判。一、上诉人所申请公开的第二项为：“东晏头村棚户区改造项目指挥部成立依据”，被上诉人答复该信息并非政府信息，不属于本行政机关负责公开的政府信息，被上诉人回复内容错误。一审判决认为被上诉人赵县人民政府答复并无不妥，该认定事实错误。（2019）冀0133行初6号裁定记载，中共赵县县委办公室、赵县人民政府办公室《关于成立东晏头村棚户区改造项目指挥部的通知》赵办字（2018）54号文件，成立了赵县东晏头村棚户区改造项目指挥部。说明上诉人申请公开的第二项信息，赵县东晏头村棚户区改造指挥部是由被上诉人设立的机构，由被上诉人制作。根据《政府信息公开条例》第二条规定，该信息属于政府信息，且属于被上诉人应当主动公开的信息。二、一审判决针对上诉人申请公开的第三项“涉案项目的安置补偿方案及批准文件”，认定该信息上诉人已经在另案中获取，已再无公开相关信息的必要，认定事实错误。上诉人仅仅得知安置补偿方案，且该安置补偿方案上并未加盖被上诉人的公章，亦并未见到任何批准该安置补偿方案实施的批复文件。上诉人并未获得过该信息，且该信息是属于政府应当主动公开的信息，安置补偿方案也是由被上诉人批准，被上诉人理应对上诉人的政府信息公开申请作出明确回复，被上诉人应当对该项信息予以全面公开。请求依法改判。 被上诉人赵县人民政府未提交书面答辩意见。 被上诉人石家庄市人民政府答辩称，被上诉人于2019年8月7日依法受理上诉人的行政复议申请，于2019年8月8日向赵县人民政府送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。赵县人民政府于2019年8月15日向被上诉人递交了答辩状及相关证据材料。2019年9月27日被上诉人作出延期审理决定，2019年10月21日被上诉人根据行政复议法第二十八条第一款第一项之规定，作出了维持决定，并于2019年10月23日向上诉人邮寄送达行政复议决定。综上，被上诉人作出被诉行政复议决定程序合法，适用法律正确，请依法予以支持。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 另查明，在赵县赵州镇东晏头村村民陈国法诉赵县人民政府行政补偿安置方案一案中，本院作出（2019）冀行终12号行政裁定查明，2018年5月8日，赵县人民政府作出《赵县东晏头城中村棚户区改造项目拆迁补偿安置方案》。 本院认为，为保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，有权政府机关对申请人申请公开的政府信息，依法应由其予以公开的，应当依法及时、准确、全面地进行公开；不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于该机关公开的，则要尽职进行检索，履行法定告知或说明理由义务，并依法作出答复。本案中，陈文明等人向赵县人民政府申请政府信息公开的内容共四项。第一，涉案项目的房屋征收决定。赵县人民政府答复，经检索没有该政府信息，告知该政府信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。第二，东晏头村棚户区改造项目指挥部成立依据。赵县人民政府答复该信息非政府信息，但并未说明理由，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。第三，涉案项目的安置补偿方案及批准文件。赵县人民政府答复该信息非政府信息，告知向东晏头村棚户区改造项目指挥部索取，亦未说明理由，且因赵县人民政府已经作出案涉项目的安置补偿方案，作为信息制作机关对申请人该项信息不予提供公开，实属怠于履行职责，违反法律规定。同时，陈文明等人上诉称其并未获取批准文件，安置补偿方案未加盖公章，即其对该项信息是否全面获取存有异议，在此情况下，一审法院认为该信息陈文明等人在其他案件审理程序中获取，已无再公开相关信息的必要，不甚妥当。第四，涉案项目征收土地、房屋的征收补偿款的发放、使用、分配方案及具体实施情况。赵县人民政府答复经检索该政府信息不存在，其答复该政府信息不存在与事实不符，应当重新作出答复。综上，赵县人民政府作出的[2019]003号政府信息公开答复不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，依法应予撤销，并应依法重新作出答复对相关政府信息予以公开。石家庄市人民政府作出的石政行复[2019]1451号行政复议决定，维持该政府信息公开答复，依法亦应予以撤销。一审判决仅部分撤销赵县人民政府作出的政府信息公开答复，适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销石家庄市中级人民法院（2020）冀01行初64号行政判决； 二、撤销石家庄市人民政府作出的石政行复[2019]1451号行政复议决定； 三、撤销赵县人民政府作出的[2019]003号政府信息公开答复； 四、责令赵县人民政府于本判决生效之日起20个工作日内对陈文明等18人的政府信息公开申请依法重新作出答复。 一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人赵县人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  韩锦霞 审判员  柴学哲 审判员  张晓鹏 二〇二〇年十二月二十四日 书记员  朱媛媛 上诉人名单及基本信息 上诉人（原审原告）陈文明，男，汉族，1966年12月10日出生，住河北省石家庄市赵县，身份证号码1323261966××××××××。 上诉人（原审原告）陈文锁，男，汉族，1970年1月13日出生，住河北省石家庄市赵县。 上诉人（原审原告）陈**波，男，汉族，1952年1月14日出生，住河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村晏中路爱军巷**，身份证号码1323261952××××××××。 上诉人（原审原告）陈新亮，男，汉族，1982年3月8日出生，住河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村晏中路立建巷**，身份证号码1301331982××××××××。 上诉人（原审原告）陈文志，男，汉族，1968年8月5日出生，，住河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村新开路**身份证号码1323261968××××××××。 上诉人（原审原告）陈**景，男，汉族，1959年12月5日出生，住，住河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村晏中路通村巷**份证号码1323261959××××××××。 上诉人（原审原告）陈新拴，男，汉族，1961年6月19日出生，住河，住河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村晏中路跃辉巷**证号码1301331981××××××××。 上诉人（原审原告）陈兴华，男，汉族，1954年9月4日出生，住河，住河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村新开路**证号码1323261954××××××××。 上诉人（原审原告）陈军华，男，汉族，1969年4月2日出生，住河北，住河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村晏中路**号码1323261969××××××××。 上诉人（原审原告）陈晋秋，男，汉族，1972年8月2日出生，住河北省，住河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村晏中路**码1323261972××××××××。 上诉人（原审原告）陈朝明，男，汉族，1989年6月6日出生，住河北省石，住河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村晏中路三叉巷**1301331989××××××××. 上诉人（原审原告）陈国兴，男，汉族，1969年3月2日出生，住河北省石家，住河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村新开路**323261969××××××××。 上诉人（原审原告）陈晋彩，男，汉族，1971年10月2日出生，住河北省石家庄，住河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村新开路**23261971××××××××。 上诉人（原审原告）陈晋辉，男，汉族，1967年11月24日出生，住河北省石家庄市，住河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村新开路**3261967××××××××。 上诉人（原审原告）陈吉成，男，汉族，1958年3月5日，住址河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村晏中路吉祥巷**，身份证号码1323261958××××××××。 上诉人（原审原告）陈东明，男，汉族，1983年5月24日出生，，住河北省石家庄市住河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村晏中路跃辉巷**1331983××××××××。 上诉人（原审原告）陈坤强，男，汉族，1980年2月27日出生，，住河北省石家庄市赵住河北省石家庄市赵县赵州镇东晏头村晏中路吉祥巷**331980××××××××。