吉林省高级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）吉委赔提5号申诉人（赔偿请求人）：吴明礼，男，1947年2月11日出生，汉族，住吉林省梨树县。申诉人（赔偿请求人）：刘俊阑，女，1989年9月21日出生，汉族，住吉林省梨树县。系已故原确认及国家赔偿请求人刘强、王淑珍之女。委托代理人：李雪涛，男，1958年5月14日出生，汉族，住吉林省四平市梨树县。被申诉人（赔偿义务机关）：四平市铁东区人民法院。住所地：吉林省四平市铁**南三纬七马路。法定代表人：刘宾，四平市铁东区人民法院院长。委托代理人：王丽娟，四平市铁东区人民法院工作人员。申诉人即赔偿请求人吴明礼、刘俊阑请求被申诉人即赔偿义务机关四平市铁东区人民法院（以下简称铁东法院）违法查封国家赔偿一案，不服吉林省四平市中级人民法院（以下简称四平中院）赔偿委员会（2018）吉03委赔5号决定，向本院赔偿委员会申诉。本院赔偿委员会于2020年3月19日决定对本案直接审理。本院赔偿委员会依法对本案进行了公开质证，申诉人吴明礼、申诉人刘俊阑的委托代理人李雪涛、被申诉人铁东法院的委托代理人王丽娟到庭参加了质证。本案现已审理终结。本案赔偿请求人以铁东法院违法查封造成其停产停业损失为由，请求赔偿各项损失共计5796696元。其中：1.租赁厂房、车间、饮料瓶箱、送货车辆损失312250元；2.变压器电容费损失6000元；3.工人工资损失338800元；4.设备因果汁长期滞留腐蚀折旧及原材料损失140300元；5.名誉及精神损失1550000元；6.申诉、上访、诉讼费用损失250655元；7.查封导致其与多家公司所签协议不能履行的违约损失835130元；8.查封导致其与7家公司所签协议未能送货的损失339500元；9.总赔偿款的相应利息损失2024061元。本案赔偿义务机关铁东法院于2018年7月3日作出（2018）吉0303法赔字1号不予赔偿决定，以赔偿请求人吴明礼、王淑珍（系申诉人刘俊阑母亲，于2020年5月29日病逝）无证据证明违法查封造成其直接损失为由，决定驳回赔偿申请。吴明礼、王淑珍不服，向四平中院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。2018年11月5日，四平中院赔偿委员会作出（2018）吉03委赔5号决定，以与铁东法院相同理由，维持铁东法院不予赔偿决定。本院赔偿委员会审理查明：1996年，四平宏宝莱饮品有限公司秦皇岛分公司（下称秦皇岛分公司）包括陈金能等五名全部股东与吴明礼、刘强（系申诉人刘俊阑父亲，于2010年3月21日病逝）、张荣庭三人签订协议，将该分公司罐装饮品生产线以15万余元价格出售给吴明礼等三人，并将该分公司的营业执照、商标使用权等手续提供给吴明礼等三人生产经营使用。该协议签订后实际履行，但吴明礼等三人未完全履行付款义务。1997年4月13日，铁东法院对原告四平市铁东区鹭平燃料站（下称燃料站）诉被告陈金能欠款纠纷案作出（1997）东经初字第71号民事调解书，确认陈金能欠款30万元，于同年4月末前给付10万元，余款20万元于同年5月末前付清。该调解书生效后，陈金能未履行付款义务，燃料站申请铁东法院强制执行，并申请执行陈金能对吴明礼等三人的到期债权10万元。铁东法院在执行程序中，对秦皇岛分公司包括陈金能等原五名股东的投资入股情况及股东之间的个人欠款情况进行了相关调查，并经相关转账抵账后，确定陈金能对吴明礼等三人享有104035.80元的到期债权。同年6月11日，铁东法院对吴明礼等三人作出通知，以被执行人陈金能暂无执行能力，但对吴明礼等三人享有104035.80元到期债权为由，通知吴明礼等三人在5日内直接向燃料站支付104035.80元。同年8月8日，铁东法院作出（1997）东经初字第71号民事裁定，以吴明礼等三人未履行法律文书所确定的义务为由，裁定将吴明礼等三人所有的宏宝莱罐装饮品生产线予以查封、扣押。同年8月15日，铁东法院制作查封清单及笔录，对吴明礼告知了相关查封事宜，并在案涉饮品生产线的车间门上粘贴了骑缝式封条。同年10月24日，铁东法院作出（1997）东经初字第71号民事裁定，以陈金能与申请执行人已达成和解为由，解除对吴明礼等三人的宏宝莱罐装饮品生产线的查封、扣押。该裁定于同年11月1日送达吴明礼、刘强；于同年11月29日送达张荣庭。此后，吴明礼、刘强以铁东法院违法查封其生产车间、锅炉房及配电室，造成其罐装饮品生产线和瓶装饮品生产线同时停产（两条生产线共用锅炉和配电室），致使机器设备遭受严重腐蚀损坏直至破产为由，向铁东法院申请确认其查封行为违法。1999年1月26日，铁东法院作出（1998）东经赔字第2号驳回申请通知，不予确认。吴明礼、刘强不服，向四平中院申诉。2004年2月4日，四平中院作出（2003）四法确申字第6号决定，不予确认。吴明礼、刘强不服，向本院申诉。2015年6月24日，本院作出（2015）吉确监字第1号裁定，撤销铁东法院（1998）东经赔字第2号驳回申请通知及四平中院（2003）四法确申字第6号决定，指令四平中院重新审理。2016年12月21日，四平中院作出（2016）四法确字第1号裁定，不予确认。吴明礼、王淑珍不服，向本院申诉。2017年8月23日，本院作出（2017）吉委赔监35号裁定，认为铁东法院以执代审，违法对被执行人不直接享有到期债权的吴明礼等人的财产予以查封，并采取“死封”等不当措施，给申诉人造成财产损失，应确认违法。遂撤销四平中院（2016）四法确字第1号裁定；确认铁东法院查封行为违法。并告知吴明礼等人可据此裁定向赔偿义务机关铁东法院提出国家赔偿请求。此后，吴明礼等人提出本案国家赔偿请求，铁东法院及四平中院赔偿委员会作出前述不予赔偿的决定。另，案涉张荣庭未曾提出相关确认及国家赔偿请求。以上事实有案涉相关证据材料在卷证实。本院赔偿委员会认为，（一）关于本案应否赔偿及赔偿范围问题。本案赔偿义务机关违法查封赔偿请求人财产并采取“死封”措施的行为已被本院生效法律文书确认违法。该行为实际造成了赔偿请求人停产停业，赔偿义务机关应依照国家赔偿法第三十六条第六项和《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十四条的规定，对必要的经常性费用开支，即维系停产停业期间运营所需的基本开支，包括留守职工工资、必须缴纳的税费、水电费、房屋场地租金、设备租金、设备折旧费等必要的经常性费用损失予以赔偿。本案证据能够证实赔偿请求人在停产停业期间，存在一定前述损失，故对其部分国家赔偿请求应予支持。本案铁东法院及四平中院赔偿委员会对全部赔偿请求均未支持，属认定事实不清，适用法律错误，本院赔偿委员会予以纠正。（二）关于本案赔偿期间及具体赔偿项目问题。1.本案铁东法院于1997年8月15日采取实际查封措施，于同年11月29日将解封裁定最后送达案涉被查封人。本院赔偿委员会确定案涉停产停业期间即赔偿期间为1997年8月15日至同年11月29日及后续适当复工准备时间。2.关于案涉租赁费用损失问题。本院赔偿委员会依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》第十二条的规定，根据日常生产生活常理，参照秦皇岛分公司承包瓶装生产线、厂房的协议（1996年11月30日至1997年11月30日承包费5万元），酌定给予案涉厂房、车间租赁费用损失赔偿15000元。关于赔偿请求人提出的租赁饮料瓶箱、送货车辆损失，因其所提交的证据不能证明其主张，不予支持。3.关于案涉变压器电容费损失问题。参照秦皇岛电力公司供电分公司收据（1997年8月至1998年7月宏宝莱饮料厂电容费为6000元），酌定给予案涉变压器电容费损失赔偿1800元。对赔偿请求人该项请求超出此范围的部分，不予支持。4.关于案涉留守工人工资损失问题。此问题赔偿请求人未提交相关有效证据证明，根据案涉饮品生产性质及特点，本院赔偿委员会确定停产停业期间留守两名工作人员较为合理，并参照2016年8月3日王淑珍在相关询问笔录中关于“我一直在秦皇岛公司干活，查封之前一直在生产，查封后就停产了。我负责配料、干活，一共两套流水线，有10多个工人。工资是按天计算，一天10元。”的表述，酌定给予留守工人工资损失赔偿2200元。对赔偿请求人该项请求超出此范围的部分，不予支持。5.关于案涉设备腐蚀折旧及材料损失问题。赔偿请求人主张因查封造成设备内果汁长期滞留导致设备腐蚀，以及相关饮品原材料损失及设备折旧损失应予赔偿。就此问题，赔偿请求人虽未能提交相关证据予以证明具体损失价值，但按常理判断，此项损失应予存在。因案涉损失时间久远，现已无法通过鉴定等方式确定具体损失价值。因此，本院赔偿委员会根据客观常理，并参照案涉相关设备的交易价格，酌定给予该项损失赔偿35000元。对赔偿请求人该项请求超出此范围的部分，不予支持。以上予以赔偿的款项合计54000元。（三）对赔偿请求人的其他赔偿请求不予支持。1.国家赔偿法第二条规定了法定赔偿原则，即受害人请求国家赔偿，应符合国家赔偿法规定的范围、项目及标准。本案赔偿请求人提出的申诉、上访、诉讼费用损失的赔偿请求，并不属于国家赔偿法规定的赔偿范围，故不予支持。2.依照国家赔偿法第三十五条规定，精神损害赔偿系适用于人身权损害赔偿的情形，而本案系财产权损害赔偿，不适用精神损害赔偿，故对赔偿请求人提出的名誉及精神损害赔偿请求，不予支持。3.依照国家赔偿法第三十六条第八项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失予以赔偿。本案赔偿请求人提出的因查封造成其与多家公司所签协议的违约损失及未送货等损失的赔偿请求，未提供充分的证据证明该部分损失实际发生，并不属于直接损失范围，不予支持。4.依照国家赔偿法第三十六条第七项规定，对于返还金钱类赔偿，应依法支付相应利息，而本案并非此类赔偿，故对赔偿请求人关于相关利息损失的赔偿请求，不予支持。综上，本案铁东法院及四平中院赔偿委员会的案涉决定认定事实不清，适用法律错误，应予纠正。赔偿请求人的部分赔偿请求成立，予以支持；赔偿请求人的其他赔偿请求证据不足，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条及《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第二十一条第三项的规定，本院赔偿委员会决定如下：一、撤销四平市中级人民法院赔偿委员会（2018）吉03委赔5号决定；二、撤销四平市铁东区人民法院（2018）吉0303法赔1号不予赔偿决定；三、四平市铁东区人民法院向赔偿请求人吴明礼、刘俊阑支付国家赔偿金人民币54000元；四、驳回吴明礼、刘俊阑的其他国家赔偿请求。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月三十日