河南省新蔡县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1729行初43号原告：张瑞，女，汉族，1972年10月15日出生，住河南省新蔡县。委托诉讼代理人：张琳，男，汉族，1968年5月20日出生，住河南省新蔡县。委托诉讼代理人：简振，河南良策律师事务所律师。被告：新蔡县公安局，住所地河南省新蔡县月亮湾街道办事处开元大道中段。统一社会信用代码：14128280059874300。法定代表人：杜玉坤，该局局长。委托诉讼代理人:赵煜华，该局法制大队大队长。被告：驻马店市公安局，住所地河南省驻马店市驿城区金水路48号。统一社会信用代码：114128000059425906。法定代表人：王钦胜，该局局长。行政机关负责人：吴永灵，该局行政复议诉讼工作负责人。委托诉讼代理人：赵俊阳，该局法制支队民警。第三人：王颖，女，汉族，1970年11月20日出生，住河南省新蔡县。委托诉讼代理人：孙闯，河南小东律师事务所律师。原告张瑞不服被告新蔡县公安局作出的新公（韩）行罚决字（2020）3158号行政处罚决定书及被告驻马店市公安局作出的驻公复决字（2020）第57号行政复议决定书，于2020年11月5日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告张瑞及其委托诉讼代理人张琳、简振，被告新蔡县公安局的委托诉讼代理人赵煜华，驻马店市公安局的行政机关负责人吴永灵、委托诉讼代理人赵俊阳，第三人王颖及其委托诉讼代理人孙闯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新蔡县公安局于2020年7月9日作出新公（韩）行罚决字（2020）3158号行政处罚决定书，查明2020年4月14日15时许，新蔡县韩集镇韩集南街王颖安排工人在韩集老工商所院内施工，张振民、张瑞、王俊荣等人到院内阻挠施工人员正常施工，王俊荣、张瑞母女将铺设的砖头掀掉，王颖到场阻止，张瑞与王颖争吵并厮打，张振民用“拐杖”朝王颖身上夯，将王颖腿部夯伤，经鉴定王颖损伤程度为轻微伤。张瑞的违法行为一般。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对张瑞以寻衅滋事行政拘留七日。原告不服，向被告驻马店市公安局申请行政复议，被告驻马店市公安局于2020年10月23日作出驻公复决字（2020）第57号行政复议决定书，维持了上述行政处罚决定书。原告张瑞诉称，请求人民法院依法撤销新蔡县公安局作出的新公（韩）行罚决字【2020】3158号行政处罚决定及驻马店市公安局作出的驻公复决字【2020】第57号行政复议决定书。事实和理由：1、新蔡县公安局处罚决定及驻马店市公安局作出的行政复议决定书认定事实均有错误。两份决定均认定张瑞、张振民、王俊荣到老韩集工商所院内阻挠施工人员正常施工，继而双方发生厮打的事实是错误的。事实上原告是对自己合法财物（土地使用权）的正当维权，不是阻挠施工。2020年4月14日王颖组织人在原新蔡县韩集市场发展所内建房，由于该地是原韩集工商所无偿给韩集市场发展所的，其占地是属于韩集村委南街村民小组的集体土地，有新蔡县人民政府的确权文件为证，后来由于市场发展中心不再此办公，2019年5月16日韩集市场发展所将该地皮租给了王颖使用，新蔡县人民政府已将该地皮确权给韩集南街村民小组的集体使用权，现张瑞户籍虽在古吕镇，但是迁到古吕镇之前在该集体经济组织内是承包有土地的，显然王颖在此建房的行为侵害了原告的合法权益，原告发现违法行为，自己的人身和财产受到他人的侵害到场制止具有一定的正当性和防卫性（防卫财产），但是两份处罚决定均认定是原告阻止王颖施工的事实是错误的。2、新蔡县公安局处罚决定及驻马店市公安局作出的行政复议决定书适用法律均有错误。新蔡县公安局依照《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条对其处罚，但是原告是维护自己的合法权利，据此对原告处罚显然是错误。综上所述，原告认为新蔡县公安局及驻马店市公安局两份决定认定事实和适用法律均有错误，原告的行为不构成寻衅滋事的要件和特征，为此特请求撤销上述两份决定。原告提交了以下证据、依据：1．处罚决定书三份及行政复议决定书一份；2．市场发展中心告知书和韩集镇政府通知书各一份；3．市场发展中心和工商局协议书、新市字(2019)13号文件、房屋租赁协议各一份；4．新蔡县人民政府新政（2020）45号文件；5.照片11张。被告新蔡县公安局辩称，韩集市场发展管理所所处的地块于1989年10月10日由原韩集工商管理所与张琳签订了征用土地协议和基建用地合同,新蔡县工商局拨付韩集工商所支付各项补偿款15100元给张琳,后在该土地上建设16间办公用房,韩集工商所在此地办公一直到2016年,双方并无纠纷。2016年韩集工商所撤销合并,新蔡县工商局将该宗土地及房屋移交给从新蔡县工商局分离出来的新蔡县市场发展中心使用,作为韩集市场发展管理所的办公用房。2019年5月16日,新蔡县市场发展管理中心将该宗土地房屋以每年6000元租金出租给王颖使用,同年10月批准王颖对韩集市场发展管理所进行修缮。另外查明,张瑞户籍地为新蔡县古吕镇胜利街政府街三组,王俊荣的户籍地为韩集镇政府家属院,张振民为新蔡县人民法院退休工作人员。三人在案发时均不属于韩集村委南街村民组成员。综上所述,张瑞作为非韩集村委南街村民组成员,以土地所有权纠纷为由,在明知该宗土地使用权早已经转移出去的情况下,随意拦截善意第三人王颖的施工,任意挪动院内铺好的砖头，结伙对王颖进行殴打。其行为已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定,新蔡县公安局对张瑞以寻衅滋事处行政拘留七日之处罚,事实清楚、证据确实充分,法律适用恰当、程序合法、量罚适当，请求驳回原告诉讼请求。被告新蔡县公安局、驻马店市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.2020年4月14日新蔡县张瑞等人寻衅滋事案卷宗一套177页；2.三份光盘视频。被告驻马店市公安局辩称，我方作出复议决定书程序合法、事实清楚、复议决定依法公正，请求驳回原告诉讼请求。被告驻马店市公安局向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请材料；2.行政复议案件受理表；3.提交答辩通知书；4.答复书；5.期限延长审批表和通知书；6.呈请复议审批表；7.行政复议决定书；8.送达凭证；9.相关法律条文。第三人王颖述称，涉案处罚决定及复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确应予以维持。第三人是合法的承租人，对涉案土地有正当权利。我们连续交了5年的租金3万元，我们履行了房屋的租金，根据房地一体，我们合法使用涉案土地房屋及土地，属于合法占有。原告是明确知道第三人合法承租房屋在前的事实，没有采取正当途径维护权利，仍然干扰第三人施工，这属于明显的寻衅滋事行为。不具有正当性和合法性，其是古吕镇政府街三组成员，不是韩集镇韩集村成员，没有理由对涉案房屋土地享有正当的权利。第三人建房是征得了韩集村委，村民组等同意，并出具了青苗补偿费等，第三人是依据上述合同取得涉案土地使用权。在协议没有经过法院确认无效时，本案原告无权非法阻止第三人使用涉案的房屋及土地。综上应驳回原告诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据、依据：1.租赁合同；2.缴费票据；3.维修报告；4.村民证明。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告新蔡县公安局和驻马店市公安局提供的证据，原告对其真实性均无异议，对二被告提供的证据的真实性本院予以确认。二被告对原告提供的证据真实性无异议，对原告证据的真实性本院予以确认。原告对第三人提供的1.2.3组证据的真实性无异议，对该三组证据的真实性本院予以确认。原告对第三人提供的第4组证据的真实性有异议，因该组证据与本案的审理焦点并无关系，本院不予评价。经审理查明，2020年4月14日15时许，第三人王颖安排工人在韩集镇韩集南街老工商所院内施工，原告张瑞及其父母张振民、王俊荣等人到院内阻挠施工人员施工，原告将院内铺设的砖头掀掉，王颖到场阻止，张瑞与王颖争吵并厮打，张振民用“拐杖”朝王颖身上夯，致王颖腿部受伤。新蔡县公安局接警后，经调查，认为张瑞等人到韩集老工商所院内阻挠施工人员正常施工，王俊荣、张瑞母女将铺设的砖头掀掉，王颖到场阻止，张瑞与王颖争吵并厮打，张振民用“拐杖”朝王颖身上夯，将王颖腿部夯伤，经鉴定王颖损伤程度为轻微伤。张瑞的违法行为一般。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对张瑞以寻衅滋事行政拘留七日。原告不服，向被告驻马店市公安局申请行政复议，被告驻马店市公安局于2020年10月23日作出驻公复决字（2020）第57号行政复议决定书，维持了上述行政处罚决定书。原告对上述处罚决定书及复议决定书均不服，故诉至本院。另查明，原告及其家人与第三人之间的纠纷发生地即为本案的争议地。2019年6月10日，新蔡县韩集镇韩集东街村民韩俊杰受王颖委托在该争议地开挖掘机平整院内土地时，原告父母以自家种在院内的树被人砍掉为由与韩俊杰互相对骂，在现场韩俊伟（韩俊杰的哥哥）的头被张振民用手打了一巴掌。2020年4月10日，原告的家人用面包车堵在韩集老工商所院门口，并与第三人发生争吵，第三人报警。还查明，原告张瑞及其父母现户籍均非新蔡县韩集镇韩集南街村民。1989年10月10日，韩集镇韩集南街村民小组与韩集工商所就涉案土地，即本案纠纷发生地（东临柏油路、西至李国明、南至李春献、北至张琳）签订征用土地协议书。县工商局支付土地安置补偿费7250元、土地补偿费7250元、青苗补偿费600元，共计15100元，县工商局随后建房两层共16间。2008年韩集镇工商所撤销。2016年8月15日县工商局将涉案土地及房屋移交给新蔡县市场发展服务中心办公使用。2019年5月16日，新蔡县韩集市场发展管理所将上述16间房屋租赁给第三人王颖15年，每年租金6000元。韩集镇韩集村委南街村民组对上述土地的权属提出异议，新蔡县自然资源局经调查于2020年6月12日作出新自然资（2020）280号调查报告，载明“争议土地当时没有依法征收，至今没有补办征地手续。建议：争议土地所有权归新蔡县韩集镇韩集村委会南街村民组所有。”2020年7月8日，新蔡县人民政府对争议土地作出新政（2020）45号处理决定，争议土地所有权归新蔡县韩集镇韩集村委会南街村民组所有。本院认为，本案的争议焦点是被告以寻衅滋事为由对原告进行行政处罚是否合法。原告认为其对涉案土地，即本案纠纷发生地上的土地享有合法权益，争议土地的所有权于2020年7月8日已经新蔡县人民政府确权给韩集村南街村民组所有，而被告新蔡县公安局于2020年7月9日以“寻衅滋事”为由将原告行政拘留7日是不合法的意见。本院认为，土地权利人的确定应以有权机关颁发的土地权属证书或确无争议的土地承包合同为准。本案原告认为其家人对涉案土地享有合法使用权，但根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定，土地承包经营权的取得需以存在生效的承包合同为前提。原告及其家人在本案审理过程中未提供证据证明其对涉案土地享有合法权益的凭证。虽然1989年原告的兄长张琳时任韩集镇韩集南街村民小组组长，当时涉案土地为耕地，其母亲王俊荣通过与其他农户协商调换取得该块土地的使用权，后同年10月10日以张琳为村民组代表与韩集工商所签订征用土地协议并将涉案土地交给该所建所使用，故原告及其家人已将使用权进行转移。另，原告认为上述协议签订后其仍然承担着该地块原部分农业税和各种提成及享受每年的粮食补贴，但原告提供的证据并不能直接证明是涉案土地上的相关税费或补贴，故原告的意见，证据不足，本院不予采信。本案争议土地的权属于2020年7月8日才经新蔡县人民政府予以确权认定。在此之前，第三人王颖基于房屋租赁合同享有涉案两层16间房屋的使用权，但在涉案土地权属存在争议的情况下，对涉案土地不断施工作业确有不妥之处。原告及其家人反对第三人对争议土地进行施工作业，数次阻工，采取辱骂、打人的方式方法亦是不妥当的。回归本案，2020年4月14日，涉案土地权属尚未确权之前，即使原告已预见确权结果，涉案土地所有权归韩集镇韩集村南街村民组所有，原告及其家人当时亦是在无充分证据证明第三人施工行为侵犯其本人合法权益的情况下，在公众场合阻工引发打架纠纷，致第三人构成轻微伤的事实清楚。另外，即使原告的合法权益受到侵害，其也应当通过正当且合法的途径解决，被告新蔡县公安局接他人报警处理该阻工纠纷并无不当。结合原告及其家人之前曾数次阻工并于第三人王颖发生口角纠纷或案外人韩俊伟、韩俊杰等人发生冲突的行为，被告新蔡县公安局经过调查，综合认定原告构成寻衅滋事并无不当。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。”的规定，被告新蔡县公安局认为张瑞的行为已构成寻衅滋事，遂对原告作出行政拘留七日的行政处罚，并无不当，故原告的主张不能成立，本院不予支持。被告驻马店市公安局履行了相关程序规定，据此维持新蔡县公安局的行政处罚决定，于法有据，复议决定并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张瑞的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告张瑞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，驻马店市中级人民法院。审 判 长  熊华敏审 判 员  李 明人民陪审员  贾 森二〇二〇年十二月十八日书 记 员  金 隆