安徽省颍上县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1226行初34号 原告戎敏，女，1962年1月10日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人崔雪，安徽华人律师事务所律师。 被告阜南县住房和城乡建设局，住所地阜南县鹿城镇运河路54号，统一信用代码11341225003180895P。 法定代表人张治环，该局局长。 委托代理人唐彪，该局房管中心副主任。 委托代理人苗红艳，安徽谈锋律师事务所律师。 被告阜南县鹿城镇人民政府，住所地安徽省阜南县地城南路13号，统一社会信用代码113412250031812494。 法定代表人王磊，该镇镇长。 委托代理人肖伟，该镇工作人员。 委托代理人郭凤银，安徽阜淮律师事务所律师。 原告戎敏认为被告阜南县住房和城乡建房局、阜南县鹿城镇人民政府不履行房屋征收补偿协议，于2020年6月5日向阜南县人民法院提起行政诉讼。阜南县人民法院以该案案情复杂、在辖区内有较大影响，其不宜审理为由，报请阜阳市中级人民法院指定管辖。2020年7月9日，阜阳市中级人民法院作出（2020）皖12行辖102号行政裁定书，裁定本案由颍上县人民法院管辖。本院于2020年8月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭审理了本案。原告戎敏委托代理人崔雪，被告阜南县住房和城乡建设局委托代理人唐彪、苗红艳，被告阜南县鹿城镇人民政府委托代理人肖伟、郭凤银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告戎敏诉称，原告的房屋在阜南县人民政府确定的征收范围内，征收部门为原阜南县房地产管理局，现为阜南县住房和城乡建设局，征收实施单位为阜南县鹿城镇人民政府。2016年11月12日，二被告与原告签订了编号为0003568的《阜南县国有土地上房屋征收补偿商品房安置协议》，对回迁房屋面积、位置、补偿费用、违约责任等进行了约定，该协议是当事人的真实意思表示，合法有效；原告按要求腾空房屋，被告已将房屋拆除。原告请求法院判令被告立即履行与原告签订的编号为0003568的《阜南县国有土地上房屋征收补偿商品房安置协议》并按协议约定向原告承担违约责任，支付违约金至被告交付房屋时止。 原告为证明其主张向本院提交以下证据：1.原告身份证1份，证明原告的诉讼主体资格；2.阜南县委、阜南县人民政府南发（2019）5号文件《关于阜南县机构改革的实施意见》1份，证明原阜南县房地产管理局与原阜南县城乡建设局合并，成立阜南县住房和城乡建设局，阜南县住房和城乡建设局是本案适格的被告；3.阜南县国有土地上房屋征收补偿商品房安置补偿协议、阜地河棚改项目房屋征收安置序号单各1份，证明原告是行政协议相对人，原告与被告签订行政协议，内容约定明确，原告已经履行了协议内容，房屋已被征收拆迁，被告应按照协议约定履行义务。 被告阜南县住房和城乡建设局辩称，被告之所以没有履行协议，是因为在拆迁补偿安置过程中工作人员违法操作，且相关工作人员的刑事案件正在审理中，本案应当中止审理；另外，因本案在拆迁补偿安置过程中工作人员存在违法行为，该协议应视为无效协议。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告阜南县住房和城乡建设局在法定期限内向本院提交以下证据及依据:1.统一社会信用代码证1份，证明被告诉讼主体资格；2.南征字（2016）11号房屋征收决定，南征字（2016）12号房屋征收公告，戎敏的身份证、户口本、结婚证、审查登记表、分户报告单、房屋草图、征收补偿商品房安置协议各1份，证明涉案房屋被征收的事实；3.阜南县纪律检查委员会对杨聚久的问话笔录，阜南县公安局分别对杨红芸、戎敏的问话笔录，温士华交待材料及房屋结构图各1份，证明原告系违法违规签订的征收补偿协议，该协议无效，应驳回原告的诉讼请求。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条、第十条、第十三条、第十七条。 被告阜南县鹿城镇人民政府辩称，鹿城镇人民政府是征收实施单位，受房屋征收部门的委托所签订拆迁补偿协议，不是本案适格被告，请求法院驳回原告起诉。 被告阜南县鹿城镇人民政府在法定期限内未提交证据。 经庭审质证，原告对被告阜南县住房和城乡建设局所举证据1、2无异议；对证据3的真实性、合法性、关联性均有异议。二被告对原告所举证据1、2无异议，对证据3的真实性无异议，对合法性有异议，认为该协议因工作人员涉嫌违法犯罪，应为无效协议。 本院对上述证据认证如下：原告所举证据1、2及被告阜南县住房和城乡建设局所举证据1、2，相对方无异议，对其证明效力予以确认；原告所举证据3，被告的异议理由成立，被告阜南县住房和城乡建设局所举证据3能够证明原告不是被征收房屋的所有权人，对该部分的证明效力予以认定。 经审理查明，2016年8月4日,阜南县人民政府作出南征字[2016]11号《房屋征收决定》,原告为案外人杨红芸的三姨，杨红芸的房屋在征收范围内。2016年11月12日，房屋征收部门阜南县房地产管理局、征收实施单位阜南县鹿城镇人民政府与戎敏签订了编号为0003568的《阜南县国有土地上房屋征收补偿商品房安置协议》，协议内容:1、被征收房屋建筑面积为110.93平方米,用途住宅，评估补偿金额267065元；2、用于安置的商品房位于阜北园艺场安置区壹套120平方米左右的住宅，市场价120平方米X4150元/平方米，计款498000元。被征收人所选商品房安置差价找补合计为23673元；安置过渡期限：用于安置的商品房自被征收人签订本协议并领取安置序号单之日起，30个月内交付被征收人；3、补偿费用各项合计67315元；4、选择商品房安置的被征收人搬迁完毕，经房屋征收实施单位验收合格后，付清本协议第三项所列费用；5、违约责任：协议签订后，被征收人未在本项目征收补偿方案规定的签约期限内完成搬迁的，扣除相应奖励。非因被征收人的原因或者不可抗力等法定免责事由，房屋征收实施单位超过本协议规定的过渡期限未向被征收人交付商品房的，应当自逾期之月至商品房交付之月，按照原标准的2倍支付临时安置补偿费；商品房交付后的4个月仍按照原标准支付。协议自征收部门、征收实施单位和被征收人三方盖章、签字之日起生效。阜南县房地产管理局、阜南县鹿城镇人民政府分别在征收部门、征收实施单位处盖章签字,戎敏丈夫杨聚久代戎敏在被征收人栏签字、摁手印。2017年7月25日，原告丈夫杨聚久在阜南县纪律检查委员会谈话笔录中陈述其与戎敏在该处没有被拆迁房屋，与被告签订协议的房屋为杨红芸所有；原告戎敏及案外人杨红芸在阜南县公安局询问笔录中均认可登记在原告戎敏名下的房屋属杨红芸所有。因被告未履行拆迁补偿协议，原告提起本案诉讼。 另查明，阜南县房地产管理局行政职能调整到阜南县住房和城乡建设局。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（被征收人）给予公平补偿；第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案中，登记在原告名下的房屋为案外人杨红芸所有，原告并非被征收房屋的所有权人，其与被征收部门签订的房屋征收补偿协议不符合上述规定，该协议无效。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十二条规定，原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求，本院向原告释明，原告拒绝变更诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第二款规定，在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止审理。被告辩称本案应中止审理的意见不符合上述规定，本院不予采纳。《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条第二款规定，征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。被告阜南县鹿城镇人民政府为征收实施单位，其在征收范围内的行为后果由阜南县住房和城乡建设局承担。原告请求被告阜南县鹿城镇人民政府履行协议无法律依据，依法应予驳回。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十二条及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告戎敏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告戎敏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  高 丽 人民陪审员  陈国河 人民陪审员  李先娟 二〇二〇年十二月月四日 书记员张冰蕾 附相关法律条文： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（被征收人）给予公平补偿； 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第二十二条原告以被告违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。