河南省固始县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1525行初76号原告：固始县孝玉砂石加工有限公司，住所地：河南省固始县陈集乡土楼村，统一社会信用代码：91411525MA472CHW4X。法定代表人：李孝玉，系公司经理。委托诉讼代理人：杨强、宋俊丽，河南振蓼律师事务所律师。被告：固始县环境保护局，统一社会信用代码：114115250060928315，住所地：固始县蓼北路西段。法定代表人：孟欣，该局局长。委托诉讼代理人：赵锋利，该局副局长。委托诉讼代理人：焦俊峰，河南振蓼律师事务所律师。原告固始县孝玉砂石加工有限公司不服行政处罚向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月13日立案后，向原告送达了举证通知书等文书，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等文书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人杨强，被告的委托诉讼代理人赵锋利、焦俊峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告固始县环境保护局于2020年6月2日对固始县孝玉砂石加工有限公司作出固环罚决字〔2020〕第15号行政处罚决定书。该决定书认定固始县孝玉砂石加工有限公司在未取得环境保护行政主管部门批准的环境影响评价文件的情况下，于2019年9月在固始县陈集镇土楼村羊山组擅自开工建设年产30万吨碎石、20万吨机制砂项目。违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条：建设项目的环境影响评价文件未经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设的规定，已构成违法。违法行为为一般。被告固始县环境保护局根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款的规定，对固始县孝玉砂石加工有限公司作出：1．责令停止违法行为；2．罚款伍万元整的行政处罚。原告固始县孝玉砂石加工有限公司诉称，一、被告作为环境影响评价文件的审批部门，严重违反法律规定，无故拖延，对原告申报的建设项目未在规定的时间内作出环境批复决定。2019年7月17日，原告拟建设项目所在地的固始县陈集镇人民政府向固始县发改委出具了《办理备案手续函》；同日，原告向被告递交了固始县陈集镇人民政府出具的《办理环评手续函》及其他相关手续。2019年7月26日，固始县发改委为原告出具了《河南省企业投资项目备案证明》。2019年8月9日，被告向原告下达了《项目环境影响评价执行标准的通知》；紧接着，原告按照该执行标准委托环评单位制作了《环境影响报告表》及其他相关材料，并向被告递交报批。2019年9月9日，被告就此项目的受理情况在政府网站上公开进行公示；此后，被告就此项目未在进行下一步的工作程序，此后经原告催促，直至2020年8月17日，被告才向原告发出固环审（2020）50号批复文件，同意该项目的环境影响报告表。二、被告作出的固环罚决字〔2020〕第15号行政处罚决定认定原告开工建设的是年产30万吨碎石、20万吨机制砂项目，实际上原告截至起诉时仅仅建设了碎石生产线，并未投入建设机制砂的生产项目，可见被告认定的事实错误，处罚决定内容错误。三、被告存在选择性执法，有违法定的公平原则。四、依照国务院机构改革方案，被告在对原告作出处罚时已不具备行政处罚职能。综上，请求法院依法撤销被告作出的固环罚决字〔2020〕第15号行政处罚决定书，并承担本案诉讼费。原告向本院递交了以下证据：1、原告的营业执照及法人身份证明；2、2019年7月5日，固始县陈集镇人民政府出具的证明及规划图；3、2019年7月17日，固始县陈集镇人民政府出具的办理备案手续的函；4、2019年7月17日，固始县陈集镇人民政府出具的办理环评手续的函；5、固始县发改委出具的《河南省企业投资项目备案证明》复印件；6、《关于下达孝玉公司项目环境影响评价执行标准的通知》；7、《关于2019年9月9日建设项目环境影响评价文件受理情况的公示》影印件；8、固环审（2020）50号文件；9、固环罚决字〔2020〕第15号行政处罚决定书。被告固始县环境保护局辩称，一、原告投资建设的项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查批准即开工建设，违法了《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条的规定。原告备案的年产30万吨碎石、20万吨机制砂项目是一个整体项目，因此，被告作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确。二、我局作出的行政处罚程序正当合法。三、我局于1998年开始行使环境管理职责。2019年5月因国家机构改革需要被挂“信阳市生态环境局固始分局”的牌子，但由于改革没有到位，所以我局仍然沿用固始县环境保护局的名义履行法定职责，所做出的行政行为仍然具有法定效力。四、原告提出的选择性执法与本案无关。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了作出该具体行政行为的证据、依据：1、行政处罚决定书及送达回证；2、行政处罚立案审批表3、现场检查、勘察笔录；4、现场勘察示意图及照片；5、调查询问笔录；6、固始县孝玉砂石加工有限公司营业执照等；7、企业投资证明；8、案件调查终结报告；9、行政处罚听证告知书及送达回证；10、固始县孝玉砂石加工有限公司办理项目环评手续情况说明等材料；11、固始县孝玉砂石加工有限公司案情简介；12、固始县环境保护局案情讨论记录；13、行政处罚决定审批表；14、案件承办人执法证件。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：一、双方均未对方的证据的真实性提出异议，本院依法予以采信。二、被告提供的案件调查终结报告已认定原告的年产30万吨碎石、20万吨机制砂项目，目前年产30万吨碎石部分正在建设，加工20万吨机制砂部分尚未投入建设。庭审时原告的20万吨机制砂生产线仍然未开始建设，本院对该事实予以认定。经审理查明，被告固始县环境保护局认为原告固始县孝玉砂石加工有限公司在未取得环境保护行政主管部门批准的环境影响评价文件的情况下，于2019年9月在固始县陈集镇土楼村羊山组擅自开工建设年产30万吨碎石、20万吨机制砂项目。被告固始县环境保护局拟对原告进行行政处罚。2019年11月27日，被告下达了听证告知书。原告未申请听证。2019年12月27日，原告提交一份关于《年产30万吨碎石、20万吨机制砂项目》办理环境影响评价手续的情况说明，原告提出2019年9月初，《固始县孝玉砂石加工有限公司年产30万吨碎石、20万吨机制砂项目环境影响评价报告表》的审批请求固始县环境保护局受理后，于2019年9月9日在固始县政府网站公示等等。其后，原告在等待审批的过程中，擅自开工建设了30万吨的碎石项目。2020年5月29日，被告举行行政处罚案件讨论，认为原告擅自开工建设年产30万吨碎石、20万吨机制砂项目，已构成违法，违法行为为一般。2019年6月2日，固始县环境保护局作出固环罚决字〔2020〕第15号行政处罚决定书。2020年8月17日，固始县环境保护局下发固环审（2020）50号文件，原则同意原告依法依规完善相关手续后按照《报告表》中所列项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺和环境保护对策措施进行项目建设。现原告以固环罚决字〔2020〕第15号行政处罚决定书认定的认定事实错误为由提起行政诉讼，请求撤销被告作出的处罚。本院认为，原告在未取得环境保护行政主管部门批准的环境影响评价文件的情况下，擅自开工建设的项目是年产30万吨碎石，并不包括20万吨机制砂项目。从庭审时查明的事实表明，30万吨碎石项目和20万吨机制砂项目是可以独立运行的项目。被告认定的事实有误，以此为依据做出的处罚明显不当。另外，原告在该项目开工建设前，已于2020年9月初，向被告递交了《固始县孝玉砂石加工有限公司年产30万吨碎石、20万吨机制砂项目环境影响评价报告表》及相关材料，被告未在合理期限内做出具体行政行为。直至2020年8月17日，被告才做出固环审（2020）50号文件，庭审中，被告未能对此做出合理解释，程序上存在瑕疵。综上，固环罚决字〔2020〕第15号行政处罚决定书认定的事实存在错误，程序不当，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销固始县环境保护局作出的固环罚决字〔2020〕第15号行政处罚决定书。诉讼费50元，由被告固始县环境保护局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长 ：陈刚德审 判 员 ： 金 辉人民陪审员 ：辛相华二〇二〇年十二月十四日书 记 员 ： 张 帆