山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1793号 上诉人（原审原告）姜仲贵，男，1952年6月17日出生，汉族，住日照市东港区。 委托代理人邰灏东，男，1984年4月13日出生，汉族，住日照市东港区，系姜仲贵之继子。 被上诉人（原审被告）日照市人民政府，住所地日照市东港区北京路198号。 法定代表人李永红，市长。 上诉人姜仲贵因诉被上诉人日照市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服日照市中级人民法院于2020年9月22日作出的（2020）鲁11行初127号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 本案争议由来如下：2020年6月1日，被告市政府作出日政复驳字[2020]52号驳回行政复议申请决定书并送达原告姜仲贵。原告姜仲贵认为市政府作出的复议决定事实不清，复议期限应从2020年4月3日开始计算，即便是认定为超过申请时限，责任也不应由原告承担。姜仲贵向原审法院提起诉讼，请求撤销被告市政府作出的日政复驳字[2020]52号驳回行政复议申请决定。 原审法院经审理查明，2019年9月17日，原告通过EMS向日照经济技术开发区财政局（以下简称开发区财政局）邮寄信息公开申请书，申请公开“申请人姜仲贵评估拨款的全部信息”。开发区财政局收到后经检索财政业务一体化管理系统，未查询到含有原告名字的相关信息。2019年9月18日，开发区财政局作出[2019]第001号《非本机关政府信息告知书》，告知原告申请公开的信息不属于该机关职责权限范围，制作保存相关信息的机关为北京路街道办事处，建议其到北京路街道办事处申请公开或查询，告知书中载明了申请复议诉讼的期限。2019年9月25日，原告收到该告知书。2019年11月29日，原告向北京路街道办事处邮寄政府信息公开申请表，申请公开原告评估、拨款的全部信息(包括原告签字在内支取补偿款的规范性文件)，2020年1月10日，北京路街道办事处作出[2020]第001号《非本机关政府信息告知书》，告知原告申请公开的信息不属于该机关职责权限范围，建议其到大韩家村村委会申请公开或查询。原告于2020年1月14日收到该告知书。2020年2月17日，原告对北京路街道办事处作出的告知书不服向被告提出行政复议申请。2020年4月1日，被告作出日政复决字[2020]24号复议决定，维持北京路街道办事处作出的告知书，原告于2020年4月3日收到该复议决定。2020年4月8日，原告对开发区财政局作出[2019]第001号告知书不服，向被告提出行政复议申请。2020年4月14日，被告作出日政复答字[2020]52号提出行政复议答复通知书，并邮寄送达开发区财政局；作出日政复参字[2020]52号第三人参加行政复议通知书，并邮寄送达北京路街道办事处。2020年4月22日，开发区财政局向被告提交了行政复议答复书和证据材料。2020年6月1日，被告以原告对开发区财政局作出的告知书不服提出的行政复议申请已超过法定申请期限为由，作出日政复驳字[2020]52号驳回行政复议申请决定并送达原告、开发区财政局和北京路街道办事处。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，原则上应在六十日内提出行政复议申请，原告于2019年9月25日收到开发区财政局作出的告知书，业已明确告知如对答复不服可以在收到告知书之日起六十日内申请行政复议，但原告在收到该告知书之日起六十日内未提出行政复议申请。对此，原告主张其按开发区财政局的告知向北京路街道办事处申请政府信息公开，属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的耽误法定申请期限的正当理由，引起复议申请时效中断的法律效果。然而，原告向北京路街道办事处申请政府信息公开的时间系2019年11月29日，距离其收到开发区财政局告知书已逾六十日，超过了六十日的复议申请期限。因此，原告主张的事由发生在行政复议申请期限届满之后，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款的规定。原告对开发区财政局作出的告知书不服提出的行政复议申请已超过法定申请期限，不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件。故被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，以原告的复议申请不符合行政复议受理条件，驳回其行政复议申请并无不当。基于此，被告市政府作出日政复驳字[2020]52号驳回行政复议申请决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审法院判决：驳回原告姜仲贵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜仲贵负担。 姜仲贵不服原审判决，上诉请求：1.撤销(2020)鲁11行初127号行政判决；2.撤销日照市人民政府日政复驳字[2020]52号决定。事实与理由：一、本案事实不清。上诉人通过信息公开获取开发区财政局告知的信息内容，基于对行政机关的信赖，上诉人依据开发区财政局的告知到北京路街道办事处申请信息公开，直到市政府于2020年4月1日作出[2020]24号复议决定，上诉人才知道开发区财政局的告知内容虚假，因此应当从收到市政府[2020]24号复议决定之日起重新计算对开发区财政局信息告知的复议期限。二、违反信赖保护原则。上诉人基于对行政机关的告知的信赖，因此所获得的信息被信任，由于行政机关原因导致超期的，责任应当由行政机关承担。三、原审法院适用法律错误。即使上诉人在期限内依据开发区财政局的答复到北京路街道办事处申请信息公开，得到市政府的复议决定，也依然超过法律规定的60日。本案应当适用《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定。 被上诉人市政府未向本院提交书面答辩意见 双方当事人在原审中提交的证据和依据已随案移送本院。二审中，双方当事人均没有新证据提交。本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致。 本院认为，本案的焦点问题是市政府以姜仲贵的行政复议申请超过期限为由作出日政复驳字[2020]52号驳回行政复议申请决定是否合法正确。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：…；（四）在法定申请期限内提出；…。”第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：…；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”根据上述规定，除法律另有规定外，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，应在知道该行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；因不可抗力或者其他正当理由耽误法定期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算；超出申请期限，又无不可抗力或者正当理由的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，姜仲贵于2019年9月25日收到开发区财政局作出的告知书，依法应当在收到告知书之日起六十日内申请行政复议，姜仲贵于2020年4月8日对开发区财政局作出[2019]第001号告知书不服，向市政府提出行政复议申请，超过了法定的申请期限。姜仲贵主张其按开发区财政局的告知向北京路街道办事处申请政府信息公开，属于《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的耽误法定申请期限的正当理由，引起复议申请时效中断的法律效果。根据查明的事实，姜仲贵向北京路街道办事处申请政府信息公开的时间系2019年11月29日，距离其收到开发区财政局告知书已超过了六十日的复议申请期限。因姜仲贵主张的事由发生在行政复议申请期限届满之后，不产生《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定的申请期限自障碍消除之日起继续计算的法律效果。市政府作出的日政复驳字[2020]52号驳回行政复议申请决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，原审法院驳回姜仲贵的诉讼请求正确，本院予以维持。 综上，原审法院判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人姜仲贵负担。 本判决为终审判决。 审判长  曹林灿 审判员  许 琳 审判员  李 拙 二〇二〇年十二月十日 书记员  孟 真