天津市东丽区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0110行初168号原告许志华，男，1939年7月15日出生，汉族，住天津市东丽区。委托代理人韩冬，天津维畅律师事务所律师。被告天津市东丽区人民政府万新街道办事处（统一社会信用代码11120110000179098B），住所地天津市津滨大道与天山南路交口。法定代表人吴淑波，主任。委托代理人郭俸萱，天津行通律师事务所律师。原告许志华诉被告天津市东丽区人民政府万新街道办事处（以下简称“万新街道”）确认拆除行为违法一案，于2020年7月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年7月27日向被告万新街道送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭进行了审理。原告许志华及其委托代理人韩冬，被告万新街道副职负责人尹山及其委托代理人郭俸萱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告许志华诉称，原告系天津市东丽区万新街詹庄村村民，在××村村××街××号有不动产及附属物1套（以下简称“涉案建筑”）。在未送达任何法律文书、未对建筑物评估、未通知原告转移物品、未告知原告到场、未制作现场笔录及清单等情况下，被告于2018年11月22日将涉案建筑拆除，屋内物品不知去向。原告发现涉案建筑被拆，却不知拆除主体，于是拨打110报警。2019年10月16日，天津市公安局东丽分局张贵庄派出所出具情况说明，确认原告房屋系被告强拆。原告于2019年12月4日提起诉讼，东丽法院裁定不予受理，而后天津市第三中级人民法院裁定指令立案。故提起行政诉讼，请求：1.确认被告强行拆除原告位于××街××村村××街××号不动产及附属物的行为违法；2.诉讼费用由被告承担。原告许志华向本院提供证据如下：1.天津市公安局东丽分局张贵庄派出所于2019年10月16日出具的《情况说明》。证明原告起诉未超过法定期限。2.赔偿标准。证明拆迁后给了原告相关的赔偿标准，但被告未支付相应的赔偿款。被告万新街道辩称，2018年11月22日，被告拆除涉案建筑。拆除前，被告已经多次向原告告知要求其自行搬迁，如拒不搬迁，被告将依法将房屋拆除，并在拆除过程中多次告知拆除人员身份，据此，原告至少在2018年11月22日已经明知系被告实施的拆除行为，其提起的诉讼已经超过法定起诉期限。依据《东丽区整体村域拆还迁规定》第六条、《天津市街道综合执法暂行办法》第七条规定，被告具有对辖区内未经规划许可的建筑进行拆除的法定职权。詹庄村集体土地于2007年12月18日被征收，随后该村开始了“城中村”改造，经过党员大会表决和村民户表决，一致表决同意整体撤村，并报请批准。被告于2016年4月6日汇编了《万新街道南片六村还迁政策问答》，分别向每户村（居）民送达，明确告知拆迁范围、搬迁日期及补偿安置政策等。但，经几次与原告商谈，原告明确表示不接受拆迁政策。鉴于詹庄村集体土地已被征收，该村已经撤村，原告的集体土地应当已被收回，其拒绝搬迁的行为已经严重侵犯了绝大多数村（居）民利益，被告在告知其相关权利义务后，对涉案建筑进行拆除，履行了调查、协商、听证、告知等程序，拆除内容及程序合法。因此，请求驳回原告起诉。被告万新街道向本院提供证据如下：1.关于东丽区詹庄等七村集体土地收购整理的协议书。证明2007年12月18日，天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局与天津市海河建设发展投资有限公司、天津市东丽区海河开发和城中村改造建设指挥部签订协议，征收了詹庄村的集体土地。2.詹庄村征地撤村党员大会表决表、詹庄村征地撤村户表决表、关于詹庄村城市化建设的会议纪要、村民代表决议、全体党员决议。证明詹庄村经党员大会及村户表决同意整体撤村。3.关于撤销詹庄建制村的请示、关于撤销万新街道詹庄村建制的请示、关于同意撤销万新街道办事处詹庄等十个建制村的批复。证明詹庄村建制已经被撤销。4.《万新街道城中村改造村（居）民拆迁还迁办法》。证明詹庄片区的安置补偿标准规定，村民在住宅院落以外（含在规划住宅区以外）所建的房屋，不予认定为房屋，另外，认定为违章建筑物的不予补偿和置换，自行拆除。5.《万新街道南片六村还迁政策问答》。证明被告于2016年4月6日汇编了政策问答，并向每户村（居）民送达。6.万新街城市化改造工程现场勘丈表。证明涉案建筑布局情况。7.现场录像、搬迁物品登记清单。证明涉案建筑于2018年11月22日被拆除，屋内物品搬离至妥善地点存放，并进行录像及制作清单，程序合法，且原告在当时已经知道拆除主体即为本案被告，起诉已超过法定期限。经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见：对证据1真实性无异议，关联性及证明目的有异议，情况说明中针对的是詹庄村2条7号房屋，而涉案建筑坐落于2条9号，该证据与本案无关，原告的起诉已超过法定期限；对证据2真实性、合法性和关联性有异议。原告对被告提供证据的质证意见：对证据1-3无异议；对证据4有异议，原告并收到该证据；对证据5-6无异议，且证据6能够证明房屋为临建；对证据7真实性无异议，证明目的有异议，能够证明原告不在拆除现场，拆除行为违法，物品清单记录不全。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1，能够证明原告于2019年10月16日得知詹庄村2条7号房屋被被告拆除的事实，至于是否可以证明本案起诉未超过起诉期限的问题，下文详论；原告提供的证据2，因无其他证据予以佐证，不予采信。被告提供的证据1，能够证明天津市海河建设发展投资有限公司、天津市东丽区海河开发和城中村改造建设指挥部、天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局三方签订拟征收詹庄村集体土地的协议；被告提供的证据2，能够证明詹庄村经过村民会议表决、户表决等方式，通过了詹庄村全部集体土地被征收；被告提供的证据3，能够证明詹庄村整体被撤村；被告提供的证据4-5，能够证明詹庄村拆还迁政策，但不能证明已经将上述政策送达各个村民；被告提供的证据6-7，因原告对真实性无异议，本院予以采纳，至于拆除行为是否合法，下文详论。经审理查明，2007年12月18日，天津市海河建设发展投资有限公司、天津市东丽区海河开发和城中村改造建设指挥部、天津市国土资源和房屋管理局东丽区国土资源分局三方签订《关于东丽区詹庄等七村集体土地收购整理的协议书》，约定对詹庄村集体土地进行征收。2007年12月，詹庄村集体经济组织经过户表决的方式，以95%的同意率通过了詹庄村整体撤村的决定，其中包含“詹庄村全部土地被征收，房屋按‘拆一还一’政策迁入新建小区，违章建筑不予补偿”等内容。2009年4月14日，天津市东丽区民政局同意撤销詹庄村建制村的批复。2018年11月22日，被告将涉案建筑拆除。2019年10月16日，天津市公安局东丽分局张贵庄派出所作出情况说明：“2018年11月22日10时26分，我所接110报警称，在天津市东丽区××街××庄××村××号，报警人许志华位于此处的房屋被强行拆除。后我所民警赶到现场，经核实，系东丽区万新街进行拆迁工作。”2019年12月4日，原告就被告拆除位于××村村××街××号建筑的行为提起确认违法之诉。本院于2019年12月9日作出（2019）津0110行初355号行政裁定书，不予立案。原告不服，提起上诉，天津市第三中级人民法院于2020年6月18日作出（2020）津03行终84号行政裁定书，指令本院予以立案。另查，涉案建筑坐落于××街××村村××街××号，未办理土地使用证，也未办理规划许可手续。经勘丈，涉案建筑系临时建筑，包括砖混结构92.14㎡、凉亭28.38㎡、地下室28.38㎡、铁皮房54㎡。原告对上述勘丈内容予以认可。再查，原告另有位于××村××号××号房屋，上述房屋均已与被告签订协议并安置完毕。本院认为，位于××村××号××号及涉案建筑的所有人均是本案原告，且原、被告对涉案建筑于2018年11月22日被拆除的事实均无异议。就原告报警称詹庄村2条7号房屋于2018年11月22日被拆除的主体问题，其于2019年10月16日才知系由被告实施。因被告未能提供有效的反证，故认定原告亦于2019年10月16日才知系被告实施了拆除涉案建筑行为。因此，原告提起的行政诉讼未超过法定起诉期限。根据《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第一款第（五）项、《天津市街道综合执法暂行办法》第七条第（一）项的规定，被告具有对违法建设进行查处和拆除的行政主体资格和法定职责。根据当时有效的《中华人民共和国城乡规划法》（2015修正）第六十五条的规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”本案中，涉案建筑系未办理规划许可及土地使用权证的临时建筑，该状态一直持续到被拆除之时，因此，涉案建筑并非合法建筑。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至第三十八条、第四十四条的规定，被告对涉案建筑实施了拆除行为，未依法履行限期拆除、催告、强制执行决定、公告、告知陈述和申辩权利等程序，违反法定程序。鉴于，拆除行为已经实施完毕，无撤销可能，故确认拆除行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认被告天津市东丽区人民政府万新街道办事处于2018年11月22日强制拆除位于天津市东丽区××街××村村××街××号建筑物的行为违法。案件受理费50元，由被告天津市东丽区人民政府万新街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  许作龙审 判 员  夏浩天人民陪审员  孙烨焓二〇二〇年十二月十五日书 记 员  张君怡本判决所依据的相关法律、法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：......（三）违反法定程序的；第七十四条行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。