文书内容长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初1338号原告姚燕红，女，1972年1月21日出生，汉族，住湖南省益阳市赫山区。被告益阳市自然资源和规划局，住所地湖南省益阳市龙洲南路**。法定代表人李晓跃，该局局长。行政机关出庭负责人丁志明，该局副局长。委托代理人夏来喜，该局工作人员。委托代理人陈清，湖南激扬律师事务所律师。被告湖南省自然资源厅，住，住所地湖南省长沙市天心区湘府西路**/div>法定代表人周海兵，该厅厅长。委托代理人李邵辉，该局工作人员。委托代理人谭胜涛，湖南昌言律师事务所律师。原告姚燕红诉被告益阳市自然资源和规划局（以下简称益阳市资规局）、湖南省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开及行政复议一案，本院于2020年11月9日受理后，依法适用简易程序，于2020年12月15日公开开庭进行了审理。原告姚燕红，被告益阳市资规局的负责人丁志明、益阳市资规局的委托代理人夏来喜、陈清，被告省自然资源厅的委托代理人李邵辉、谭胜涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姚燕红诉称，原告2018年11月27日向益阳市资规局申请公开“（2014）政国土字第267号土地审批单中，江家坪资管委集体建设用地0.2225公顷为1999年后建设用地，系当地村民私自建房，私自建房的村民名单及每户私自建房的具体建筑面积。”益阳市资规局2018年12月20日以申请人没提供与其有切身利益关系的相关材料不予公开，行政复议撤销责令其重新答复。2019年4月3日益阳市资规局以该信息属于个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损为由不予公开，经过复议、一审、二审判令其重新答复。2020年7月31日，益阳市资规局以经检索无此信息不予公开。原告对该答复不服，8月21日至省自然资源厅申请行政复议，11月5日签收省自然资源厅《行政复议决定书》，该决定书维持了益阳市资规局作出的《政府信息公开告知书》。原告认为《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误。益阳市资规局提供的证据不足以证明其尽到检索义务。《高新区江家坪资管会安置基地建设用地年限情况说明》证明原告所需信息存在，原告所需的政府信息并不会记录在被告检索的“湖南省建设用地审批系统和2011年至2019年的市本级行政执法台账”中。复议机关据此认定益阳市资规局经过恰当的检索方式尽到了查找义务认定事实不清，以《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定维持益阳市资规局作出的政府信息公开答复适用法律错误。2012年11月13日，益阳市国土资源局朝阳国土分局向省国土资源厅作出《高新区江家坪资管会安置基地建设用地年限情况说明》。2013年1月12日，益阳市人民政府发布《拟征收土地告知书》。2013年5月6日，益阳市国土资源局依据土地管理法律法规作出益国土资[2013]21号《关于益阳高新区大明村安置基地、天星桥村安置基地（一）、江家坪资管会安置基地、七里桥资管会安置基地（一）项目打捆建设用地审查呈报意见》。依据国发[2004]28号《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和国土资发[2004]238号《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》规定，当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地、地类积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。益阳市人民政府发布《拟征收土地告知书》之后，益阳市国土局根据法律法规的规定制作267号土地审批单的报批材料，在履职过程中获取与保存了原告所需政府信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，益阳市资规局是该政府信息公开主体，其《政府信息公开告知书》答复经检索无法查找到，无事实与法律依据。综上所述，请求：1.撤销湘自然资复决字[2020]第41号行政复议决定书；2.撤销益阳市资规局作出的益资规公开告知[2020]28号政府信息公开告知书；3.判令益阳市资规局限期重新答复和提供原告申请公开的政府信息；4.由被告承担本案的全部费用。被告益阳市资规局辩称，益阳市资规局作出《政府信息公开告知书》告知内容以及告知程序合法。2020年7月21日，益阳市资规局签收（2020）湘09行终80号判决书，责令益阳市资规局自收到之日起十五个工作日内对姚燕红于2018年11月27日提交的政府信息公开申请重新作出答复。益阳市资规局于2020年8月7日作出《告知书》并于8月11日邮寄给了姚燕红，未超过十五个工作日，程序合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中益阳市资规局以“江家坪资管委村民自建房名单及面积”等关键词在湖南省建设用地审批系统进行检索后未查找到对应的信息。同时，鉴于姚燕红申请公开的信息来源于原益阳市国土资源局朝阳国土分局于2012年11月13日作出的《高新区江家坪资管会安置基地建设用地年限情况说明》，需要公开的政府信息涉及“私建房”，益阳市高新区江家坪资管委范围属于益阳市中心城区，涉及土地违法查处，属于益阳市资规局管辖。益阳市资规局在2011年至2019年的市本级行政执法台帐中进行了检索，未检索到益阳市高新区江家坪涉及“私建房”的行政执法相关信息。在益阳市资规局查找未果的情况下，向姚燕红作了相关信息不存在的告知，并附《信息公开检索情况说明》，已用恰当的检索方式尽到了相关查找义务。益阳市资规局的答复内容合法，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告省自然资源厅辩称，一、省自然资源厅做出的复议决定程序合法。2020年8月26日，省自然资源厅收到姚燕红递交的《行政复议申请书》，10月20日向姚燕红作出了《行政复议决定延期告知书》，11月3日作出《行政复议决定书》并邮寄送达。省自然资源厅已在法定期限内进行了答复，程序合法。二、省自然资源厅做出的复议决定内容合法。益阳市资规局作出的《政府信息公开告知书》符合法律规定，省自然资源厅依法予以维持。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，益阳市资规局于2020年7月21日签收《行政判决书》，该判决书第三项判决撤销益阳市资规局作出的《政府信息公开告知书》，并限期重新作出答复。益阳市资规局于2020年8月7日作出《告知书》，并于8月11日邮寄送达姚燕红，未超过十五个工作日，答复程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”本案中，益阳市资规局以“江家坪资管委村民建房名单及面积”等关键词在湖南省建设用地审批系统进行检索，未查找到对应的信息。同时，鉴于姚燕红申请公开信息是基于原益阳市国土资源局朝阳国土分局于2012年11月13日作出的《高新区江家坪资管会安置基地建设用地年限情况说明》，需要公开的政府信息涉及“私建房”，而益阳市高新区江家坪资管委范围在益阳市中心城区，涉及土地违法查处事项属于益阳市资规局管辖。益阳市资规局在2011年至2019年的市本级行政执法台账中进行了检索，未检索到益阳市高新区江家坪涉及“私建房”的行政执法相关信息。在查找未果的情况下，益阳市资规局向姚燕红作出了相关信息不存在的告知并附《信息公开检索情况说明》。益阳市资规局已经用恰当的检索方式尽到了查找义务，公开告知内容合法。因此，益阳市资规局作出的《告知书》符合法律规定，省自然资源厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定予以维持并无不当。请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年11月27日，姚燕红填写政府信息公开申请表，要求益阳市资规局（原益阳市国土资源局）公开（2014）政国土字第267号土地审批单中，江家坪资管委集体建设用地0.2225公顷为1999年后建设用地，系当地村民私建房，私自建房的村民名单及每户私自建房的具体建筑面积，获取信息的途径为邮寄，所需信息的指定提供方式为纸质、按照《党政机关公文工作处理条例》回复。原益阳市国土资源局于2018年12月3日收到该信息公开申请，于2018年12月20日作出益国土资公开告知[2018]37号政府信息公开告知书。姚燕红对该告知书不服，向益阳市人民政府申请行政复议。益阳市人民政府受理后经审查认为原益阳市国土资源局所作答复程序违法，适用法律、法规错误，于2019年3月20日作出益府复决字[2019]3号行政复议决定书，撤销了原益阳市国土资源局作出的益国土资公开告知[2018]37号政府信息公开告知书，并要求重新作出处理。2019年4月3日，益阳市资规局重新作出益资规公开告知[2019]10号政府信息公开告知书，告知姚燕红申请公开（2014）政国土字第267号土地审批中，高新区管委会江家坪资管委“村民私自建房的名单及具体面积”，根据《益阳市政府信息依申请公开实施办法》（益政办发[2016]22号）文件规定，该信息符合第七条第（四）项“属于个人隐私或者公开后可能导致个人合法权益受损的信息”，因此不予公开。姚燕红不服申请行政复议，益阳市人民政府受理行政复议申请后，2019年6月18日作出益府复决字[2019]29号行政复议决定书，维持益阳市资规局作出的《政府信息公开告知书》。姚燕红不服先后向湖南省桃江县人民法院、湖南省益阳市中级人民法院起诉和上诉。湖南省益阳市中级人民法院2020年7月9日作出（2020）湘09行终80号行政判决，撤销益阳市人民政府作出的益府复决字[2019]29号《行政复议决定书》，撤销益阳市资规局作出的益资规公开告知[2019]10号《政府信息公开告知书》，并限该局自收到判决书之日起15个工作日内对姚燕红于2018年11月27日提交的政府信息公开申请重新作出答复。益阳市资规局2020年7月21日收到（2020）湘09行终80号行政判决书。益阳市资规局在湖南省建设用地审批系统，对“江家坪资管委村民自建房名单及面积”等关键词进行检索，未查找到相关信息。益阳市资规局在2011年至2019年的市本级行政执法台帐中进行了检索，未检索到益阳市高新区江家坪涉及“私建房”的行政执法相关信息。益阳市资规局2020年8月7日作出益资规公开告知[2020]28号《政府信息公开告知书》，告知姚燕红“经检索，您申请公开的政府信息无法查找到”，并于8月11日邮寄给姚燕红。姚燕红不服，向省自然资源厅申请复议。省自然资源厅2020年8月26日收到姚燕红复议申请，8月27日通知益阳市资规局进行答复。益阳市资规局2020年9月7日作出行政复议答复书。省自然资源厅2020年10月20日作出《行政复议决定延期告知书》，决定延期至2020年11月22日前作出复议决定。省自然资源厅经审查，2020年11月3日作出湘自然资复决字[2020]第41号《行政复议决定书》并送达，该决定书维持了益阳市资规局《政府信息公开告知书》。姚燕红不服，诉至本院。以上事实有当事人提交的《政府信息公开申请表》《行政判决书》《高新区江家坪资管会安置基地建设用地年限情况说明》《拟征收土地告知书》《益阳市国土资源局关于益阳高新区大明村安置基地（一）、江家坪资管会安置基地、七里桥资管会安置基地（一）项目打捆建设用地审查呈报意见》《信息公开检索情况说明》《信息公开检索说明》、湖南省建设用地审批系统检索截图、2011年-2019年益阳市资规局执法案件台账检索截图、《政府信息公开告知》《行政复议申请书》《行政复议答复通知书》《行政复议答复书》《延期告知书》《行政复议决定书》、有关邮寄送达凭证以及当事人陈述等证据在案佐证。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”。本案中，益阳市资规局2020年7月21日收到（2020）湘09行终80号行政判决书。益阳市资规局在湖南省建设用地审批系统，对“江家坪资管委村民自建房名单及面积”等关键词进行检索，未查找到相关信息。益阳市资规局在2011年至2019年的市本级行政执法台帐中进行了检索，未检索到益阳市高新区江家坪涉及“私建房”的行政执法相关信息。益阳市资规局已经用恰当的检索方式尽到了查找义务。益阳市资规局2020年8月7日作出益资规公开告知[2020]28号《政府信息公开告知书》，告知姚燕红“经检索，您申请公开的政府信息无法查找到”，并于8月11日邮寄给姚燕红，符合上述法律规定。姚燕红关于原益阳市国土资源局在履职过程中获取与保存了原告所需政府信息的主张没有事实依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”。第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”省自然资源厅在收到姚燕红的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的行政复议决定，符合法律规定。综上，被告益阳市资规局2020年8月7日作出益资规公开告知[2020]28号《政府信息公开告知书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。被告省自然资源厅2020年11月3日作出湘自然资复决字[2020]第41号《行政复议决定书》符合有关行政复议程序的规定，内容适当，本院予以支持。原告姚燕红的起诉没有事实及法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告姚燕红的诉讼请求。本案案件受理费50元，减半收取25元，由原告姚燕红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  蒋燕平二〇二〇年十二月十六日法官助理李鑫书记员钟灵附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。