云南省大理市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2901行初66号原告：适某莉，女，1970年5月6日生，彝族，云南省巍山县人，原住云南省大理白族自治州巍山彝族回族自治县牛街乡牛街2号，现住云南省大理白族自治州巍山彝族回族自治县。委托诉讼代理人：茶某柳，男，1968年12月17日生，彝族，云南省巍山县人，原住云南省大理白族自治州巍山彝族回族自治县牛街乡牛街2号，现住云南省大理白族自治州巍山彝族回族自治县，系原告适家丽的丈夫。特别授权代理。被告：巍山彝族回族自治县人力资源和社会保障局。住所地巍山县南诏镇开南路17号。统一社会信用代码：11532927566241102N。负责人：朱从斌，局长。出庭负责人：范茂恒。委托诉讼代理人：赵俊武，该局职工，特别授权代理。委托诉讼代理人：李延翰，云南千一律师事务所律师，特别授权代理。被告：大理白族自治州人力资源和社会保障局。住所地大理市龙山州级行政办公区。统一社会信用代码：11532900568807026K。负责人：肖云江，局长。委托诉讼代理人：范垒，云南千一律师事务所律师，特别授权代理。原告适某莉诉被告巍山彝族回族自治县人力资源和社会保障局（以下简称“巍山县人社局”）、大理白族自治州人力资源和社会保障局（以下简称“州人社局”）劳动和社会保障行政管理一案，本院于2020年11月11日立案后，于2020年11月13日向被告巍山县人社局及州人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭进行了审理。原告适某莉的委托诉讼代理人茶某柳，被告巍山县人社局的负责人范茂恒及委托诉讼代理人赵俊武、李延翰，被告州人社局的委托诉讼代理人范垒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月20日，原告适某莉向被告巍山县人社局申请办理退休登记。2020年6月1日，被告巍山县人社局作出《关于适某莉同志退休申请的回复意见》（以下简称“《回复意见》”），认定原告不符合按50周岁办理退休条件，只能按55周岁办理退休。2020年7月20日，原告适某莉向州人社局申请行政复议，被告州人社局于2020年10月15日作出《行政复议决定书》大人社行复决字[2020]05号，维持被告巍山县人社局作出的《回复意见》。原告适某莉起诉请求：1.判令撤销州人社局《行政复议决定书》大人社复字[2020]05号；2.判令撤销巍山县人社局《回复意见》；3.认定被告巍山县人社局将原告的企业职工基本养老保险账户类型变更为个体参保人员账户类型的行为违法，并责令其改正违法行为；4.判令被告巍山县人社局依法为原告办理城镇职工退休手续，并按规定发放城镇职工基本养老金。事实和理由：原告认为被告巍山县人社局作出的《回复意见》没有事实依据，也没有法律和政策依据，是违法行政行为。被告州人社局作出的《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律和政策依据错误，所维护的是错误的行政行为，作出的复议结论是错误的。理由如下：1．原告的养老保险账户是企业职工养老保险账户，不是个体工商户账户。原告于1993年在企业参加工作，于1997年1月建立企业职工基本养老金账户并依法缴纳基本养老保险，缴费起始日期为1996年10月，原告的养老保险账户类型为企业职工养老保险类型。被告巍山县人社局将原告的基本养老保险账户类型确定为个体参保人员账户类型没有法律和政策依据，属于违法行为，侵犯了原告的合法权益。2.原告是否属于“经县级以上劳动人事部门批准招收的集体企业职工”与原告依法建立企业职工基本养老保险账户，且年满50周岁正常退休享受养老保险待遇没有必然联系，被告县人社局《回复意见》没有法律和政策依据。3.被告州人社局关于“原告自1999年以来按城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活就业的人员参加养老保险缴纳养老保险费”的认定与事实不符。原告与企业解除劳动关系后养老保险账户按政策规定保留，自行缴纳养老保险费是接续原来的养老保险账户，并非重新建立新的与原来类型不同的养老保险账户。原告的养老保险缴费曾经中断，于2009年1月按照有关政策规定补缴养老保险费至2002年12月，后按规定接续养老保险账户并缴费至2019年12月，养老金账户类型并未发生变化。对此，国家有明确的政策规定，《劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》（劳社部发[2001]20号）规定：一、参加城镇企业职工养老保险的人员，不论因何种原因变动工作单位，包括通过公司制改造、股份制改造、出售、拍卖、租赁等方式转制以后的企业和职工，以及跨统筹地区流动的人员，都应按规定继续参加养老保险并按时足额缴费。社会保险经办机构应为其妥善管理、接续养老保险关系，做好各项服务工作。二、职工与企业解除或终止劳动关系后，职工养老保险关系应按规定保留，由社会保险经办机构负责管理。国有企业下岗职工协议期满，实行劳动合同制以前参加工作、年龄偏大且接近企业内部退养条件、再就业确有困难的，经与企业协商一致，可由企业和职工双方协商缴纳养老保险费，缴费方式、缴费期限、资金来源、担保条件及具体人员范围等按当地政府规定执行。失业人员实现再就业，新的用人单位必须与其签订劳动合同，并按规定参加养老保险。自谋职业者及采取灵活方式再就业人员应继续参加养老保险，有关办法执行省级政府的规定。被告州人社局的认定明显与政策规定不符。4.原告自行缴纳保险费是“按个体工商户业主的费基和费率缴纳基本养老保险费”，并非“按城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活就业的人员参加养老保险”，二者具有本质上的区别。《云南省企业职工基本养老保险条例实施办法》第十一条（三）从业人员与原用人单位终止劳动关系后，到新的用人单位重新就业的，由新的用人单位和个人按规定继续缴纳基本养老保险费：自谋职业从事个体经营，由本人按本条（二）项规定的个体工商户业主的费基和费率继续缴纳基本养老保险费，并接续养老保险。本人再就业前后的缴费年限（含视同缴费年限）连续计算。社会保险机构应当为其办理相关手续。被告州人社局的认定不仅存在逻辑错误，并且没有法律和政策依据。5.被告巍山县人社局已为多名与原告同种情况的参保人员办理了年满50岁正常退休手续，《回复意见》和《复议决定》违反公平原则。在巍山县，有许多国有、集体、混合所有制、民营等各类企业员工由于所在企业改制解散、破产、倒闭等原因，与企业解除劳动关系后，有的再就业，有的失业后未就业，但养老保险关系都按照国家政策得以保留并接续，许多年满50岁的女性参保人员都办理了正常退休，按规定享受企业职工养老保险待遇。二被告应当作出合理解释，否则，不仅有违公平公正，还涉嫌滥用职权。6.行政复议是法律赋予行政相对人的一项救济权，同时也是上级行政机关监督下级行政机关的法定职责，被告巍山县人社局对《回复意见》合法性、合理性、证据未作认真审查，在未查清事实的情况下妄下结论，所作《复议决定》事实、说理不清。综上所述，请求依法维护原告的合法权益，作出公正判决。原告适某莉起诉时向本院提交以下证据材料：一、巍山县供销合作社联合社（96）巍供办字第85号文件，证明：1996年12月，原告经政府行业主管部门批准招收为企业职工。二、适某莉《云南省城镇职工养老保险个人账户表》；三、《企业职工养老保险个人信息卡》。证明原告是以企业职工身份参保，属于企业职工养老保险账户。四、《职工养老保险个人缴费单》，证明原告缴纳的是企业职工养老保险。五、巍山县供销合作社联合社（98）巍供办字第5号，证明原告与企业解除劳动关系时在企业工作的连续工龄已满5年。六、巍山县人民政府巍政复（2013）74号文件，证明被告在执行政策中实行“双重标准”，选择性执行。七、《工作关系证明》，证明原告现为企业职工，工作岗位为后勤服务岗，连续工龄已超过5年。八、《企业信用信息公示报告》，证明原告现在工作单位是依法注册登记的企业。九、与本案有关的法律、法规、规章以及各级行政机关的政策、文件摘录，证明二被告适用法律及政策错误，原告申请领取养老金事项符合法律法规及政策规定，被告应当为原告办理。被告巍山县人社局答辩请求：驳回原告的诉讼请求。事实及理由：一、被告巍山县人社局是本案的适格主体。根据《中华人民共和国社会保险法》第七条的规定，被告巍山县人社局是本案的适格主体。二、被告巍山县人社局行政行为程序合法。被告于2020年5月20日收到原告提交的《关于办理城镇职工退休手续及按规定领取养老金的申请》，被告于2020年6月1日向原告作出《回复意见》，程序合法。三、被告巍山县人社局作出的《回复意见》事实清楚，适用法律正确。经被告查实，原告未经县劳动人事主管部门批准，于1996年12月经巍山县供销合作社联合社自主招聘，以（96）巍供办字第85号《关于同意招收张学春等四位同志为合同制工人的批复》进入巍山县五印供销社工作，虽然在集体企业工作，但其身份并不属于集体企业在编职工。1998年9月，巍山县供销合作社联合社以（98）巍供合解字第5号《关于同意解除适某莉同志与供销社劳动合同的批复》与原告解除劳动关系。其后自1999年以来，原告按自谋职业者以及采取多种灵活方式就业的人员缴纳养老保险费，原告现为个体参保库人员类型。根据《劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》劳社部发〔2001〕20号文件第三条及云南省劳动和社会保障厅关于《云南省企业职工基本养老保险条例实施办法》云劳社[2002]76号的文件规定，男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）文件第一条：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。（三）男年龄满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。”同时，根据云人社复[2014]26号《云南省人力资源和社会保障厅关于原国有企业女职工解除劳动关系后退休相关问题的批复》的相关规定：“1986年9月30日前参加工作或者2001年12月31日前依法解除劳动关系的，依法解除劳动关系后自谋职业以及采取灵活就业方式就业的原国有企业女职工，在职时从事特殊工种达到规定年限或解除劳动关系时在工人岗位上连续工作满5年，个人缴费（含视同缴费年限）满15年以上，可以按照《国务院关于工人退休退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）规定的退休年龄执行。”本案中，原告不属于经劳动人事部门招聘的编制内国有企业职工，也没有从事高危职业，且没有在工人岗位上连续工作满5年，所以不符合50岁退休的相关规定。综上所述，原告不符合上述有关政策的规定，被告作出的《回复意见》事实清楚，依据充分，程序合法。被告巍山县人社局在举证期限内（除第11组外）向本院提交以下证据材料：1.适某莉身份证、授权委托书、户口册、《养老保险》个人信息页面，证明申请人（原告）主体适格。2.适某莉的《云南省城镇职工养老保险个人账户表》，证明原告在职期间1996年至1998年有单位缴纳的部分，1999年起与原单位解除合同后，单位部分不再缴纳。3.巍山县供销合作社联合社（96）巍供办字第85号文件，证明：1996年12月30日，巍山县供销社联合社文件内容为招收适某莉等4位同志招录为合同制工人，不属于集体企业经劳动人事部门招聘的在编职工。4.《新招劳动合同制工人审批登记表》，证明适某莉于1996年12月30日与五印供销合作社签订《新招劳动合同制工人审批登记表》，该招工未经劳动人事部门审批。5.巍山县供销合作社联合社（98）巍供办字第5号，证明：1998年9月10日，五印供销社与适某莉解除劳动合同及劳动关系，并一次性补偿适某莉补偿金847元。6.《关于办理城镇职工退休金手续及按规定领取养老保险金的申请》，证明适某莉于2020年5月20日向巍山县人社局递交申请。7.巍山县人社局《回复意见》，证明巍山县人社局收到适某莉递交的申请后，于2020年6月1日向其作出退休申请的回复意见，因不符合享受参照国有企业下岗失业职工满50周岁办理退休的优惠政策，只能按55周岁办理退休。8.巍山县人社局文件巍人社专[2013]20号文件，证明2013年9月20日，巍山县人社局向巍山县人民政府提交《关于国有企业、集体企业下岗失业人员参加基本养老保险女职工退休年龄有关问题的请示》，针对50岁和55岁女职工退休的问题向巍山县人民政府递交请示。9.巍山县人民政府巍政复[2013]74号文件，证明2013年11月27日巍山县人民政府回复巍山县人社局《关于国有企业、集体企业下岗失业人员参加基本养老保险女职工退休年龄有关问题的批复》，针对巍山县人社局有关请示的问题进行回复，本案原告属于55岁退休的规定。10.行政答复书，证明2020年8月20日，根据大人社行复通字[2020]第3号要求，作出答复，巍山县人社局事实清楚，依据充分，程序合法。11.基本养老保险关系接续通知（当庭提交），证明原告的保险缴纳方式已经由单位缴纳变更为个体参保。被告州人社局答辩请求：驳回原告的全部诉讼请求。一、被告州人社局是本案的适格主体。根据《行政复议法》第十二条的规定，巍山县人社局是本案的适格主体，原告对该决定不服，依法向州人社局提出行政复议，州人社局是本案的适格主体。二、被告州人社局复议程序合法。原告因不服巍山县人社局于2020年6月1日作出《回复意见》的具体行政行为，原告于2020年7月20日向州人社局申请行政复议，州人社局于2020年7月29日依法受理。因案件复杂经审批于2020年9月27日决定延长复议期限三十日。2020年10月15日，州人社局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出《行政复议决定书》，维持巍山县人社局作出的《回复意见》的具体行政行为，该复议程序合法。三、被告州人社局作出的《行政复议决定书》大人社行复决字（2020）05号，事实认定清楚，适用法律正确。被告经调查查明：原告在未经过县劳动人事部门招工的情况下，于1996年12月30日与五印供销社单独签订《新招劳动合同制工人审批登记表》，职务为营业员，工作地云南省巍山县五印供销社；1998年9月经巍山县供销合作社（98）巍供合解字第5号文件《关于同意解除适某莉同志与五印供销社劳动合同的批复》与适某莉解除劳动关系，原告适某莉与单位解除劳动关系后，自1999年以来，按自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员缴纳养老保险费，原告现为个体参保库人员类型。原告2020年4月10日到巍山县人社局办理城镇职工退休及领取养老金手续，巍山县人社局不予办理，原告5月20日向巍山县人社局递交了书面申请，巍山县人社局于6月1日作出《回复意见》，以原告“属于未经县级以上劳动人事部门批准招收的集体企业职工，不符合享受参照国有企业下岗失业职工满50周岁办理退休的优惠政策”为由不予以办理城镇职工退休及领取养老金手续。无县级以上劳动人事部门招收适某莉同志为劳动合同制工人的相关手续。本案中，原告适某莉工作年限为2年多，且不属于特殊工种，原告属于未经县以上劳动人事部门批准招收的集体企业编外职工，其身份不属于劳动人事部门招聘的编制内职工，属于企业单独用工，不符合享受参照国有企业下岗失业职工满50岁办理退休的优惠政策。首先，根据《劳动和社会保障部关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知》劳社部发〔2001〕20号文件第三条规定：“城镇个体工商户等自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的人员，在其参加养老保险后，按照省级政府规定的缴费基数和比例，一般应按月缴纳养老保险费，也可按季、半年、年度合并缴纳养老保险费；缴费时间可累计折算。上述人员在男年满60周岁、女年满55周岁时，累计缴费年限满15年的，可按规定领取基本养老金。累计缴费年限不满15年的，其个人账户储存额一次性支付给本人，同时终止养老保险关系，不得以事后追补缴费的方式增加缴费年限”。本案中，原告适某莉在申请办理退休手续及领取养老金的时候，未达到“女年满55周岁时”的退休条件。其次，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）文件第一条：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁，女年满四十五周岁连续工龄满十年的。本项规定也适用于工作条件与工人相同的基层干部。（三）男年龄满五十周岁，女年满四十五周岁，连续工龄满十年，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。（四）因工致残，由医院证明，并经劳动鉴定委员会确认，完全丧失劳动能力的。”同时，根据云南省人力资源和社会保障厅文件云人社复[2014]26号《云南省人力资源和社会保障厅关于原国有企业女职工解除劳动关系后退休相关问题的批复》的规定：1986年9月30日前参加工作或者2001年12月31日前依法解除劳动关系的，依法解除劳动关系后自谋职业以及采取灵活就业方式就业的原国有企业女职工，在职时从事特殊工种达到规定年限或解除劳动关系时在工人岗位上连续工作满5年，个人缴费（含视同缴费年限）满15年以上，可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）规定的退休年龄执行。本案中，原告不属于经劳动人事部门招聘的编制内国有企业职工，也没有从事高危职业，所以不符合50岁退休的相关规定。综上所述，原告适某莉不符合上述有关政策规定，州人社局作出的《行政复议决定书》事实清楚，依据充分，程序合法，巍山县人社局的《回复意见》事实认定清楚，适用法律准确，被告维持该意见合法、合理。被告州人社局在举证期限内向本院提交以下证据材料：一、1.行政复议申请书，证明原告于2020年7月20日向被告州人社局提出行政复议申请。2.行政复议申请受理审批表，证明州人社局于2020年8月3日依法受理并审批。3.行政复议申请受理通知书，证明州人社局依法受理后于2020年8月3日作出受理通知。4.行政复议申请受理通知书送达回执，证明州人社局通过邮寄方式送达至原告，原告于2020年8月5日签收。5.行政复议被申请人答复通知书，证明州人社局于2020年8月3日通知巍山县人社局于10日内提交书面答复并附相关证据目录，巍山县人社局于2020年8月12日对此进行答复，并附证据材料。6.行政复议文书送达回执，证明巍山县人社局于2020年8月4日收到州人社局行政复议被申请人答复通知书。7.延长复议期限审批表，证明州人社局根据《行政复议法》第三十一条的规定，于2020年9月27日依法作出延期。8.《行政复议答复书》，证明巍山县人社局于2020年8月12日进行行政复议答复。9.《行政复议决定书》大人社行复决字[2020]05号，证明州人社局根据本案的相关材料及查明的相关案件情况，于2020年10月15日作出的复议决定正确。10.《行政复议决定书》送达证明，证明州人社局在法定时限内书面通知了原告及巍山县人社局，程序、内容合法。以上证据证明被告作出复议决定的程序合法。二、1.适某莉的《云南省城镇职工养老保险个人账户表》，证明在职期间1996年至1998年单位有缴纳单位缴纳的部分，1999年起与原单位解除合同后，单位部分不再缴纳。2.巍山县供销合作社联合社（96）巍供办字第85号，证明1996年12月30日，巍山县供销社联合社文件内容为招收原告等4位同志招录为合同制工人，不属于集体企业经劳动人事部门招聘的在编职工。3.巍山县供销合作社联合社（98）巍供办字第5号文件，证明1998年9月10日五印供销社与原告解除劳动合同及劳动关系，并一次性补偿原告补偿金847元。4.《关于办理城镇职工退休金手续及按规定领取养老保险金的申请》，证明原告提供的《养老金申请》不符合相关法律法规规定，巍山县人社局作出的不予退休认定，事实清楚、证据充分，适用法律正确。5.巍山县人社局《关于适某莉同志退休申请的回复意见》，证明巍山县人社局收到原告提交的申请后，于2020年6月1日向原告作出退休申请的回复意见，因不符合享受参照国有企业下岗失业职工满50周岁办理退休的优惠政策，只能按55周岁办理退休。6.巍山县人社局文件巍人社专[2013]20号，证明2013年9月20日巍山县人社局向巍山县人民政府提交《关于国有企业、集体企业下岗失业人员参加基本养老保险女职工退休年龄有关问题的请示》，针对50岁和55岁女职工退休的问题向巍山县人民政府递交请示。7.巍山县人民政府文件巍政复[2013]74号，证明2013年11月27日巍山县人民政府回复巍山县人社局《关于国有企业、集体企业下岗失业人员参加基本养老保险女职工退休年龄有关问题的批复》，针对巍山县人社局有关请示的问题进行回复，本案原告属于55岁退休的规定。以上证据证明被告认定事实清楚，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告巍山县人社局提交的证据的质证意见：对证据1、2、5、6三性无异议；对证据3、4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，已证明原告企业职工的合法身份，被告主张的待证事项与本案无关联，原告是否是在编职工与原告申请领取养老保险没有关联；对7、8、9、10的三性不予认可，证据7、10是错误的行政行为，不能作为证据使用，证据8、9内容缺失，不具有完整性，不能作为证据使用；对证据11不予认可，被告当庭提交不符合行政证据规则，该份证据未在复议阶段提交，且未在法律规定的期限内提交。被告州人社局对巍山县证据的三性及证明方向均予以认可，巍山县人社局补充提交的第11组证据与第二组证据属于同一类型，不属于重新提交的证据，应当作为本案有效证据予以采纳。原告对于被告州人社局提交的第一组证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议。对第二组证据的真实性、合法性无异议，对其关联性有异议；证据4是原告的申请，不能作为被告证明其行政行为合法性的依据；证据5、6中女职工花名册部分缺失，内容不完整，不能作为证据使用，也无法证明待证事实。被告巍山县人社局对被告州人社局提交的两组证据的三性及证明方向无异议。被告巍山县人社局对原告提交的1-5组证据的真实性、合法性没有异议，对关联性和证明目的不予认可；对第6组证据的真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的不予认可；对证据7、8、9的真实性、合法性无异议，对关联性、证明内容不予认可。被告州人社局对原告提交的证据1的真实性、关联性无异议，对合法性和证明方向有异议，原告属于供销社自主招聘，未通过劳动部门招聘；对证据2的三性无异议，对证明方向不予认可，该表中1999年单位缴存部分已经为0；对证据3的三性无异议，对证明方向不予认可，原告在供销社工作的时间是1996年12月至1998年10月；对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性和证明方向有异议；证据5未提供原件，不能确认其真实性，不认可其证明内容；对证据6的三性及证明方向不予认可，该文件已经被撤销；对证据7的三性及证明方向均不予认可，没有经办人员的签名和电话；对证据8的三性及证明方向不予认可；证据9的真实性无法确定，均不能证明适某莉年满50周岁退休。本院经审查对原、被告提交的证据材料作如下认证：原告提交的证据1至5真实、合法，与本案有关联性，作为本案证据予以使用；证据6与本案无关联性，予以排除；证据7无经办人员签字，形式要件不合法，且无其他证据予以印证，不作为本案有效证据予以使用；证据8与本案无关联性，予以排除；证据9属于法律、法规、政策节录，不是《中华人民共和国行政诉讼法》规定的证据范畴。被告巍山县人社局提交的证据1至10真实、合法，与本案有关联性，作为本案有效证据予以使用；证据材料11超过法定举证期限，不能作为有效证据使用。被告州人社局提交的第一组、第二组证据材料真实、合法，与本案有关联性，作为本案有效证据予以使用。经审理查明，原告适某莉于1970年5月6日出生，1996年12月参加工作，工作单位为巍山县五印供销社。1998年9月10日，根据原告本人申请及巍山县五印供销社的意见，巍山彝族回族自治县供销合作社联合社作出（98）巍供合解字第5号文件《关于同意解除适某莉同志与五印供销社劳动合同的批复》，主要内容：同意从1998年9月10日起，解除适某莉同志与你社的劳动合同及劳动关系。原告首次参保日期1997年1月，2009年12月9日，原告申请续交养老保险。2020年5月20日，原告向被告巍山县人社局申请办理退休并按规定领取养老金。2020年6月1日，被告巍山县人社局向原告作出《回复意见》，认定原告属于未经县以上劳动人事部门批准招收的集体企业职工，不符合享受参照国有企业下岗失业职工50周岁办理退休的优惠政策，目前原告为个体参保人员，只能按满55周岁时办理退休，按规定领取养老金。原告不服向被告州人社局申请行政复议。2020年10月15日，被告州人社局作出大人社行复决字[2020]05号《行政复议决定书》，决定维持被告巍山县人社局向原告作出的《回复意见》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”本案中，被告巍山县人社局作出的《回复意见》未载明需要认定的事实，也未载明作出行政行为的法律依据，属于主要证据不足，适用法律法规错误，根据上述法律规定，该行政行为应当予以撤销。同时，被告州人社局作出《行政复议决定书》，维持被告巍山县人社局作出的行政行为，因此，对《行政复议决定书》也应当一并予以撤销。关于原告第三、四项诉讼请求，因不符合行政诉讼受案范围，本案中不作处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告巍山彝族回族自治县人力资源和社会保障局于2020年6月1日作出的《关于适某莉同志退休申请的回复意见》，由被告巍山彝族回族自治县人力资源和社会保障局重新作出行政行为。二、撤销被告大理白族自治州人力资源和社会保障局于2020年10月15日作出的大人社行复决字[2020]05号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由巍山彝族回族自治县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  王丽玲人民陪审员  赵七茹人民陪审员  赵丽萍二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  吴晓璐