河北省武邑县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀1122民初1218号 原告：贾明起，男，1945年9月4日出生，汉族，现住河北省衡水市武邑县。 被告：武邑县清凉店镇贾康疃村委会，住所地：河北省衡水市武邑县清凉店镇贾康疃村。 法定代表人：贾世华，职务：村主任。 委托诉讼代理人：贾金东，男，1965年4月7日出生，汉族，现住河北省衡水市武邑县。 原告贾明起与被告武邑县清凉店镇贾康疃村委会（以下简称贾康疃村）不当得利纠纷一案，本院于2020年9月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告贾明起、被告武邑县清凉店镇贾康疃村委会法定代表人贾世华、委托诉讼代理人贾金东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贾明起诉称，原告从2010年至今共耕种土地14.4 —2— 亩，按照国家政策，每亩耕地国家给予耕种户每亩每年20元的良种补贴，由清凉店镇人民政府每年年底前将良种补贴拨付给被告，再由被告支付给原告。清凉店镇人民政府每年将原告上述14.4亩的良种补贴288元（14.4亩*20元/亩）足额拨付给被告，而被告从2010年开始至2016年连续7年每年只按6.1亩的标准支付原告良种补贴122元，每年私自截留原告8.3亩的良种补贴166元，7年共计截留原告良种补贴1162元（166元/年*7年）。原告认为，被告私自截留原告良种补贴1162元的行为属于不当得利，应予返还原告。原告多次找被告要求返还其截留的良种补贴款，被告均无正当理由拒绝返还。为了维护自己的合法权益，根据相关法律规定，向本院提出如下诉讼请求：一、依法判令被告立即返还私自截留原告的8.3亩共计7年的良种补贴1162元；二、本案诉讼费由被告承担。 被告贾康疃村辩称，一、原告贾明起的诉讼请求已经超过诉讼时效。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。国家良种补贴政策自2010年开始统计发放，到2016年该政策已经终止，则贾明起的本次起诉已经超过三年的诉讼时效。二、贾康疃村村民委员会不存在截留原告良种补贴。1、2010年国家发放良种补贴是按照当时农户种植的作物面积、品种来补贴的，其中玉米小麦每亩补贴20元，棉花每亩补贴15元，种植其它作物不享受良种补贴，种植的品种和面积由村民向村委会如实填报，再由村委会上报镇主管部门核实公示。良种补贴的发放 —3— 不是清凉店镇人民政府将该款项发放给各村民委员会，再由村民委员会发放给种植户，而是国家通过邮政银行直接对种植户发放。因此，贾康疃村种植户的良种补贴从未发放至贾康疃村村民委员会，何谈再由村委会转发给种植户。2、原告在贾康疃村第四组分得承包地14.4亩，但并不必然就享受14.4亩的良种补贴，而是根据2010年原告自己向村委会填报他本户当时所种植的品种、面积发放，其他种植户也是如此。原告所述“截留其8.3亩良种补贴”，为什么2010年发放之初和以后几年发放期间，直至2020年良种补贴停发四年后原告才提出异议，从时效上合法吗，统计发放之初村民自己如实填报的享受良种补贴的面积说明原告是认可的。经贾康疃村村民委员会公开公正的调查，原告2008年因建养牛场与村民贾根力、贾兰桥、贾世宾有换地耕种的行为。原告所述所谓截留面积与其流转、交换四户耕种的面积基本一致。2002年响应国家号召退耕还林，贾康疃村种植退耕还林林地近千亩，其中原告就有林地4.5亩。林地只享受国家的退耕还林补贴，林地不享受良种补贴和粮食直补。原告与四户村民交换、流转耕种承包地属于个人行为，村委会无权干涉也不知情。并且原告与四户流转、交换耕种土地和退耕还林在良种补贴统计发放之前，故他们之间谁享受良种补贴是他们个人约定的，村委会不知情也无权干涉。原告所述所谓的良种补贴截留面积8.3亩，在2010年原告填报享受良种补贴面积时是否他种植着国家良种补贴范围内的农作物，如原告确实种植了享受良种补贴的作物，请原告出示 —4— 证据。3、原告在明知自家承包地流转他人耕种的情况下在贾康疃微信交流群内公开声称村委会欠其良种补贴款，故意混淆视听，诽谤侮辱村委会、村干部的形象，实数诬告。依据相关法律，要求原告必须以书面形式公开向村委会道歉，澄清事实真相，并在贾康疃微信交流群发表。原告无理取闹本案诉讼费必须由原告承担。请人民法院依法支持被告的请求。综上所述，原告自己承包地在良种补贴政策实施前确实有流转其他村民耕种的事实（现有与原告流转耕种户的证明），流转、交换耕种原告耕地的四户村民一直表明是谁种地谁享受良种补贴，并且，良种补贴款从未发放至村委会。因此，贾明起的本次起诉已经超过诉讼时效，并且贾康疃村村民委员会不存在截留原告良种补贴，应当驳回原告贾明起的本次起诉。 原告贾明起围绕自己的主张举证如下：证据一、从2008年开始到2017年的粮食直补和综合直补银行存折，证明2010年12月21日有一笔打进122元的钱，这是给的我那六亩一的钱；证据二、2016年至今良种补贴银行存折，证明自2017年之后良种补贴和其他补贴就合并了，显示不出来了；证据三、2008年的补贴发放通知书和2006年粮食直补通知书各一份，证明从2008年就开始按照十四亩四给我补贴；证据四、中华人民共和国农村土地承包经营权证，证明我一共有十八亩四地，给了我十四亩四的补贴；证据五、武邑县清凉店镇政府信访办证明一份，证明在2015年我开始维权；证据六、贾世宾、贾金彪证明各一份，证明贾世宾、贾金彪是在2012年才开始和我换 —5— 地；证据七、贾康疃村委会与贾明起土地租赁协议一份，租赁协议前面附的数字是前任支书赵国华写的，证明我给贾根力一点五亩地，给贾兰桥一点八亩地，都是我换给他们的地。 被告贾康疃村对原告贾明起提供的证据的质证意见如下：对证据一、证据二存折上的122元，这六亩一是原告自己申报的，由邮政银行直接给农户，不存在村委会截留；对证据三，这与粮补没有关系，对证据四真实性没有异议，对证据五没有意见，对证据六，与本案没有直接关系，对证据七，与本案没有关系。 被告贾康疃村围绕自己的主张举证如下：贾根力、贾长峰、贾兰桥土地置换说明，证明他三人种着原告的地，并且在良种补贴以前就置换、流转了。 原告贾明起对被告贾康疃村提供的证据的质证意见如下：对被告提交的证据没有意见。 本院对原告贾明起提供的证据的认定意见如下：对原告贾明起提供的全部证据的真实性、合法性、关联性予以认可。 本院对被告贾康疃村提供的证据的认定意见如下：对被告贾康疃村提供的证据的真实性、合法性、关联性予以认可。 本院依职权调取了清凉店镇政府良种补贴发放清单。 原告贾明起对本院依职权调取的证据的质证意见为无异议。 被告贾康疃村对本院依职权调取的证据的质证意见为无异议。 —6— 本院经审理认定事实如下：原告贾明起系被告贾康疃村村民，在贾康疃村有耕地18.4亩，自2010年起至2016年，原告贾明起每年按照14.4亩的标准领取国家良种补贴。原告贾明起通过村内土地流转的方式，在村北的耕地上修建有一处养牛场。 本院认为，良种补贴是国家对农民选用优质农作物品种而给予的补贴，享受良种补贴的农作物品种由中央统一规定，按照每种作物的耕种面积给予农户相应的补贴。因此，计算农户享受良种补贴的金额的依据不是其所有的全部耕地面积，而是农户种植享受良种补贴政策的作物的种植面积，并且不同品种的作物享受的良种补贴的标准也不相同。原告贾明起名下的耕地有一部分用于修建养牛场养牛，故原告贾明起所有的18.4亩耕地不必然全部享受良种补贴政策。而原告贾明起在庭审中自述，向村里申报良种补贴亩数时是按照土地承包经营权证上注明的18.4亩进行申报，但在庭审后法院组织的质证过程中，原告贾明起又自述，从未去村里报过自己的良种补贴的亩数，根本不知道村里让报良种补贴亩数这个事，原告贾明起对申报良种补贴亩数之事前后自述互相矛盾。此外，良种补贴的发放是通过银行直接打款到农户自己的银行卡中，不存在原告贾明起所诉称的“由清凉店镇人民政府每年年底前将良种补贴拨付给被告，再由被告支付给原告”的情形，也就是说被告武邑县清凉店镇贾康疃村委会无从截留原告贾明起的良种补贴。综上所述，原告贾明起未能证明其未按照全部耕地的亩数领取到良种 —7— 补贴是被告武邑县清凉店镇贾康疃村委会截留所致，故对原告贾明起要求被告武邑县清凉店镇贾康疃村委会返还截留的良种补贴的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条的规定，判决如下： 驳回原告贾明起的诉讼请求。 案件受理费减半收取计25元，由原告贾明起负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省衡水市中级人民法院。 审判员  程保义 二〇二〇年十二月七日 书记员  金 磊