福建省屏南县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0923民初831号 原告：徐林松，男，1971年1月16日出生，汉族，福建省屏南县人，户籍地屏南县，现住屏南县。 原告：徐林全，男，1965年4月26日出生，汉族，福建省屏南县人，住屏南县。 原告：徐林宝，男，1966年10月14日出生，汉族，福建省屏南县人，住屏南县。 被告：徐小元（曾用名郑小元），男，1961年12月18日出生，汉族，福建省屏南县人，住屏南县。 委托诉讼代理人：林丽珍，福建梅占律师事务所律师。 原告徐林松、徐林全、徐林宝与被告徐小元物权保护纠纷一案，本院于2020年6月1日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告徐林松、徐林全、徐林宝、被告徐小元及其委托诉讼代理人林丽珍到庭参加诉讼。 徐林松、徐林全、徐林宝向本院提出诉讼请求：1．判令被告徐小元退还原告徐林松、徐林全、徐林宝所有的征地补偿款105105元并支付冒领征地补偿款105105元的资金占用费（自2017年6月5日起按年利率6%计算至款项实际退还之日止）。事实与理由：徐林松、徐林全、徐林宝是同胞兄弟，系屏南县屏城乡大碑村村民。2005年，大碑村第三生产队签订分田协议，其中，徐寿书（徐林松、徐林全、徐林宝之父，已逝）分得“坑里前”地块责任田。自分田以来，徐林松、徐林全、徐林宝所分的责任田地块均委托徐邦涛经营、耕作。后为确保衢宁铁路屏城段建设顺利开展，屏南县人民政府就位于大碑村的“坑里坑”水田地块进行征用。征用测量土地时，徐林松、徐林全、徐林宝均在外地。徐小元在徐林松、徐林全、徐林宝不知情的情况下将属于徐林松、徐林全、徐林宝所有的土地冒领，将地块登记在徐小元的名下，并于2017年6月5日与衢宁铁路（屏城段）安某工作领导小组签订该地块的征地补偿协议，同时领取200427.5元的征地补偿款。该笔补偿款中包含属于徐林松、徐林全、徐林宝所有的部分（3.234亩）的补偿款105105元。徐林松、徐林全、徐林宝多次与徐小元沟通协商归还冒领的征地补偿款，但徐小元始终未予理会。徐林松、徐林全、徐林宝无奈之下，为使自身的合法权益得到救济，特诉至法院，望法院支持其诉讼请求。 徐小元辩称，徐林松、徐林全、徐林宝起诉无理，请求法院驳回起诉。一、本案不属于民事诉讼受理范围，依法应当驳回徐林松、徐林全、徐林宝的起诉。本案涉及的是“坑里坑”土地征收引发的补偿争议，属于征地补偿安置行为的一个环节，对补偿标准、补偿对象的异议，实际上是对补偿安置的争议。徐林松、徐林全、徐林宝起诉的实质是认为征地补偿协议补偿对象错误，是对补偿安置的争议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，以及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条“农村集体土地的权利人或者利害关系人（以下简称土地权利人）认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”、第十条“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决”，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；（三）其他行政协议”，本案属于需先由行政协调和裁决为前置条件后提起行政诉讼的案件，属于行政诉讼受理范围，而非民事诉讼受理范围。因此，本案徐林松、徐林全、徐林宝直接提起民事诉讼没有事实依据和法律依据，请求法院驳回其起诉。二、本案徐林松、徐林全、徐林宝并非征地补偿款协议合同相对方，其无权突破合同相对性直接起诉徐小元要求其返还征地补偿款，徐林松、徐林全、徐林宝不是本案适格的原告。同时，徐小元不是侵权的责任主体，徐林松、徐林全、徐林宝起诉徐小元没有任何法律和事实依据。诉争的土地是屏南县人民政府组织征收，征收补偿、安置对象经过公告。徐林松、徐林全、徐林宝在公告期内未申报权利，未在公告期内对徐小元对诉争土地享有使用权提出异议。屏南县人民政府以及负责征地工作衢宁铁路（屏城段）安某工作领导小组经过合法、合规的行政行为确认徐小元是本案诉争的土地权利人并与徐小元签订征地补偿款协议，向徐小元发放征地补偿款，本案自始至终衢宁铁路（屏城段）安某工作领导小组确认权利主体是徐小元而非徐林松、徐林全、徐林宝，徐小元没有冒领的行为。如徐林松、徐林全、徐林宝认为征地补偿款签订主体错误，应当先提出行政诉讼撤销该征地补偿协议，后由衢宁铁路（屏城段）安某工作领导小组起诉要求徐小元返还征地补偿款，而非由徐林松、徐林全、徐林宝直接起诉要求徐小元返还征地补偿款。退一步讲，即使本案存在侵权行为，侵权的主体应该是衢宁铁路（屏城段）安某工作领导小组，而非徐小元。征地补偿款并非徐小元想领就能领的，而是由衢宁铁路（屏城段）安某工作领导小组经合理合规的行政手续确认的，徐小元是合理信赖政府的行政行为领取的征地补偿款，绝非徐林松、徐林全、徐林宝诉称的冒领。因此，即使侵权，徐林松、徐林全、徐林宝应当起诉衢宁铁路（屏城段）安某工作领导小组，要求其承担给付补偿款的义务。三、徐林松、徐林全、徐林宝起诉依据《农村土地（耕地）承包合同》、农村土地承包经营权证是无效的，没有事实和法律依据。徐林松、徐林全、徐林宝起诉所依据的《农村土地（耕地）承包合同》的签订日期是2017年10月1日，2018年12月18日屏南县人民政府颁发农村土地承包经营权证，而徐小元和和衢宁铁路（屏城段）安某工作领导小组签订《衢宁铁路屏城段建设征地补偿协议》的日期是2017年6月5日，领取征地补偿款的时间为2017年6月30日。因此，诉争的土地在2017年6月30日前已经被征收为国有，属于国家所有土地，而非集体所有的土地。因此，《农村土地（耕地）承包合同》是屏南县屏城乡大碑村民委员会处分超越自己财产范围内土地，该承包合同无效，农村土地承包经营权证无效。四、原告三人不是屏城乡大碑村集体成员，庭审中原告陈述十几岁搬到屏南城关居住了有四十几年了，因此无权提起本案诉讼，不是本案适格主体。 徐林松、徐林全、徐林宝围绕其诉讼请求依法提交了证据：分田协议、农村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）（编号×××5Ｊ）、农村土地承包经营权证（闽2018屏南县农村土地承包经营权第XXXX号）、徐邦涛证人证言、衢宁铁路（屏城段）安某工作领导小组出具的证明、衢宁铁路屏城段建设征地补偿协议（ＮＯ：20170605-1）、衢宁铁路被征地块测绘图、记账凭证三张。徐小元围绕其答辩意见提交了证据：福建省农村土地承包经营权信息摸底表、屏南县司法局屏城司法所出具的徐朱长、徐道财的调查记录及身份证复印件。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认，并在卷佐证。根据双方当事人的陈述和经审查已确认的证据，本院认定如下事实： 2017年6月5日，衢宁铁路（屏城段）安某工作领导小组与徐小元签订衢宁铁路屏城段建设征地补偿协议，协议约定，衢宁铁路（屏城段）安某工作领导小组补偿徐小元坐落在大碑村，土名坑里坑水田地6.167亩，每亩补偿费、安置补助费标准32500元，合计200427.5元。该协议签订后，由衢宁铁路（屏城段）安某工作领导小组一次性付给徐小元上述款项。后徐小元于2017年6月份领取了上述征地补偿款200427.50元。 本院经审查认为，本案中，双方当事人均已确认诉争土地已于2017年6月份因衢宁铁路屏城段建设被征用，并由徐小元领取相应补偿款。徐林松、徐林全、徐林宝提交了徐林松作为承包方代表于2017年10月1日与屏南县屏城乡大碑村民委员会签订的农村土地（耕地）承包合同，及2018年12月18日颁发的农村土地承包经营权证，主张诉争土地由其承包经营，要求徐小元退还相应补偿款。根据当事人双方的诉辩意见及所依据的事实和理由，徐林松、徐林全、徐林宝诉讼请求成立与否的判断标准是诉争土地使用权的归属，因此本案实为土地使用权争议，应以《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定的人民政府处理为诉讼的前置必经程序，即“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”。徐林松、徐林全、徐林宝提交的上述农村土地（耕地）承包合同、农村土地承包经营权证的签订时间及颁发时间均发生在诉争土地被征用之后，且作为承包方家庭成员的徐林全、徐林宝的户籍均已于此前迁出屏南县屏城乡大碑村，非该村集体经济组织成员。因此，徐林松、徐林全、徐林宝的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，依法应予以驳回。 依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告徐林松、徐林全、徐林宝的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院。 审 判 长  周少丹 人民陪审员  陈**彬 人民陪审员  余根尧 二〇二〇年十二月一日 法官 助理  蔡芳莲 书 记 员  叶常凤 附裁定所引用的法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。