西安铁路运输法院 行政赔偿裁定书 (2020)陕7102行赔初320号 原告胡涛，男，1993年7月16日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市碑林区。委托代理人姚文治，陕西正义法律事务所法律工作者。被告西安市公安局，住所地西安市莲湖区。法定代表人肖西亮，局长。委托代理人郑丽，民警。委托代理人宣秦川，民警。原告胡涛诉被告西安市公安局公安其他行政行为及行政赔偿一案，本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告胡涛诉称，原告父亲胡某某(已故)，汉族，1963年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，原住西安市碑林区XX路XX号XX房XX号，殁年56岁。原告父亲胡某某是被被告非法采取强制措施后死亡的，且原告父亲胡某某死亡后至今，被告既不安抚原告、及时善后，也不对原告父亲胡某某进行尸检以查明死因，凸显其对公民生命权、健康权的冷血与漠视。据悉，原告之父胡某某是在2019年9月12日被西安市公安局莲湖分局枣园路派出所以吸毒为由采取强制措施的。而后，胡某某又被送至被告下辖的西安市公安局强制隔离戒毒所强制戒毒；数日后，又被强制送往被告管辖的下属单位西安市安康医院“治疗”；在此期间，被告并没有对原告履行任何告知义务。直到2019年10月1日(从原告之父被采取强制措施到紧急抢救之日)，胡某某被送往西安市第九医院重症监护室抢救时，才由公安莲湖分局电话通知原告前往探视。原告随即陪伴父亲胡某某24个昼夜，却未能挽救其生命，至2019年10月24日凌晨4点左右，原告父亲胡某某不幸去世。原告父亲胡某某去世后，任由其遗体躺在西安市第九医院的太平间，至今无法入土为安。原告认为，被告胡某某非法采取的强制戒毒以及强制“治疗”措施严重违法，并导致致其死亡的严重后果。被告的违法行为事实清楚，且不能提供自己执法过程没有过错的有效证据，应当为自己的违法行为承担相应责任。鉴于被告的违法事实，原告曾分别向被告及西安市安康医院、西安市强制隔离戒毒所邮寄了国家賠偿申请，要求被告及西安市安康医院、西安市强制隔离戒毒所因对原告亲人胡某某采取强制措施而致其死亡的行政行为给予国家赔偿1 756 899.32元(其中死亡赔偿金1 649 220元、精神损害抚慰金100 000元、误工费7 199.32元、交通费480元)。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”、第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……(五)造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”、第六条第二款“受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿”和第七条第一、二、三、四款“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关”、第九条第一款“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿”、第十条“原告可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿义务机关要求赔偿，该赔偿义务机关应当先予赔偿”、第十一条“原告根据受到的不同损害，可以同时提出数项赔偿要求”、第三十二条“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式”、第三十四条“侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：……(三)造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍”、第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”等规定，原告的国家赔偿申请完全合法合情合理。经查询，原告的国家赔偿申请，被告及西安市公安局强制隔离戒毒所、西安市安康医院均已收到。被告于2020年5月11日向原告送达了西公行赔决字〔2020〕001号行政赔偿决定书，以原告亲人胡某某因吸毒被西安市公安局强制隔离戒毒所依法采取强制隔离戒毒行政强制措施。西安市公安局强制隔离戒毒所、西安市安康医院在原告亲人胡某某患病后及时采取措施并将其送往医院救治。原告亲人胡某某在解除强制隔离戒毒转为社区戒毒期间因疾病死亡，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的情形，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，决定对原告请求事项不予赔偿。西安市公安局强制隔离戒毒所和西安市安康医院，对原告的国家赔偿申请没有答复。综上，为维护原告的合法权益，原告现依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理”以及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条综合酌定“精神损害抚慰金”的具体数额第二款“人民法院赔偿委员会确定精神损害抚慰金的具体数额，还应当注意体现法律规定的“抚慰”性质，原则上不超过依照国家赔偿法第三十三条、第三十四条所确定的人身自由赔偿金、生命健康赔偿金总额的百分之三十五，最低不少于一千元”等规定，提起诉讼，诉讼请求：依法判决被告在对原告之父胡某某采取的强制医疗违法行为造成其死亡的严重后果承担赔偿责任。具体赔偿标准为:死亡赔偿金164.9220万元(82 461元×20年)；丧葬费37 496.5元(74 993元12个月×6个月)；原告误工费7 199.32元(74 993元250天×24天)；交通费480元(20元×24天)；尸体冷藏费、鉴定费(预估)105 604.18元(以实际发生之数另行主张)；精神损害抚慰金20万元。总额暂定为200万元。被告西安市公安局辩称，原告诉被告行政赔偿无任何事实和法律依据。行政机关承担行政赔偿责任的前提条件，必须是由于行政机关的行为违法且给当事人的人身财产造成实际损失。本案中，被告并未对原告之父胡某某采取强制医疗行为。在公安莲湖分局对胡某某作出强制隔离戒毒决定后，由西安市安康医院予以收治，是根据《西安市病残吸毒人员收戒收治工作实施办法（试行）》的规定，对病残吸毒人员采取的医疗救治行为，该医疗救治行为，不属于行政机关作出的行政行为，不具有可诉性，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。胡某某被公安莲湖分局作出强制隔离戒毒决定当日，即因自身疾病被送往西安市安康医院进行医疗救治，明确病情，给予对症支持治疗。后根据《西安市病残吸毒人员收戒收治工作实施办法（试行）》的规定，转送至对口协作医疗单位西安市第九医院进行救治，该院急诊以“慢性支气管炎急性发作期”收治于呼吸与危重症医学科R2病房，其后，根据病情予以对症支持治疗。综上，被告不存在原告诉称的违法行为，原告在诉状中所列各项费用和被告无任何关联，其行政赔偿之诉无任何事实和法律依据。应当驳回原告的起诉。经审理查明，2019年9月13日，西安市公安局莲湖分局作出莲公（枣）强戒决字〔2019〕432号《强制隔离戒毒决定书》，决定对违法行为人胡某某强制隔离戒毒两年。因胡某某自身疾病不适宜在西安市公安局强制隔离戒毒所进行强制隔离戒毒，被送往西安市安康医院治疗，同日，西安市公安局安康医院出具在押犯罪嫌疑病人入院通知书。2019年10月1日，胡某某被送往西安市第九医院接受治疗。原告胡涛认为被告西安市公安局对其父胡某某采取的强制医疗行为违法，故向本院提起确认违法之诉（案号为(2020)陕7102行初2305号）时一并提起本案赔偿之诉，赔偿请求如前所述。本院认为，本案中，原告胡涛提起的确认被告西安市公安局对其父胡某某采取的强制医疗行为违法一案，本院经审理认为不属于行政诉讼受案范围，作出(2020)陕7102行初2305号行政裁定书，裁定驳回了原告胡涛的起诉，故原告由此一并提起的行政赔偿诉讼亦应裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告胡涛的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。  审  判  长   赵  欣 人民陪审员   张亚美人民陪审员   楚  琳                             二〇二〇年十二月二十八日  书  记  员   康新苗 1