河北省平泉市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0823行初17号 原告张文明，男，1964年3月19日出生，汉族，住河北省廊坊市大厂回族自治县潮白新区。 被告平泉市房屋征收办公室。 法定代表人苗育材，该办公室主任。 委托诉讼代理人崔玉强，河北强合律师事务所律师。 原告张文明认为被告平泉市房屋征收办公室未按照约定履行房屋征收补偿协议，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张文明，被告平泉市房屋征收办公室副职负责人咸立成及委托诉讼代理人崔玉强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年2月27日，被告平泉市房屋征收办公室（甲方）与原告张文明（乙方）签订高铁站周边区域棚户区改造项目房屋土地征收拆迁补偿安置协议书（以下简称房屋征收补偿协议），主要内容包括：一、征收补偿金额为4036722.00元，乙方在签订协议之日起十五日内交付甲方拆除，甲方付给乙方奖金40000.00元，两项合计4076722.00元；二、被征收企业房屋及附属物经甲方验收合格后，由乙方交付甲方进行拆除。补偿款和奖励款自乙方交付房屋之日起三十日内向乙方一次性付清。 原告张文明诉称，2010年5月25日，我与平泉镇城北村十一组签订农村土地承包经营权租赁合同，租用该组15.58亩土地用于农业和林业生态建设，租期自2010年4月1日起至2028年12月31日止，租赁价格为每亩每年1000.00元。租赁合同签订后，我投入资金发展农业种植、苗木培育、果园葡萄采摘等。2016年，平泉县政府决定进行京沈高铁新区建设，我的园区被列入拆迁范围。2017年2月27日，我与被告签订房 —2— 屋征收补偿协议，我履行了全部义务，而被告却未按时支付征收补偿款。同时，因被告违约行为，地上附着物仍没有及时清除，造成我三年（2018年至2020年）租金损失共计46740.00元。综上，请求人民法院判令：1.被告支付补偿款1297425.00元（由诉状中的1276722.00元变更为此数额），并支付利息（利息从2017年3月28日起至实际给付之日止，利率按中国人民银行三至五年期同期同类贷款基准利率计算）；2.被告赔偿租金损失46740.00元。 原告张文明向本院提交的证据有：农村土地承包经营权租赁合同、平泉市人民法院（2020）冀0823民初2461号民事判决书、收条3张。以此证明地上附着物被征收后，属于国有资产，与其无关了，其不应承担三年的土地租金。 被告平泉市房屋征收办公室辩称，一、我单位未按时支付剩余补偿费用的原因是政府拨款未到位，是我单位无法控制的客观因素造成，所以我办公室对于该义务的履行时间应在政府拨款到位后。因协议中未约定补偿款项的给付时间，所以我单位没有给付利息的义务。二、原告主张的租金损失，既不是基于合同关系，也不是基于侵权关系。该地块附着物被征收后，原告应当主动履行与出租方解除合同，由于原告未履行该义务，致使其承担租金款项与我单位没有关系。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告平泉市房屋征收办公室向本院提交的证据有：分户估价报告单、高铁站周边企业征占拆迁补偿价格表、房屋征收补偿协议、付款凭证。以此证明房屋征收补偿协议属于行政协议，征收的是地上的附着物，协议确定的总价为4076722.00元（包括奖励补偿40000.00元），已分三次给付原告补偿款项2779297.00元，尚未给付款项数额为1297425.00元。 本院依法调取的证据有：1.平泉市人民法院（2020）冀0823民初2461号民事案卷中的农村土地承包经营权租赁合同、平泉县人民政府公告、平泉县高铁周边区域房屋土地征收拆迁补偿及安置方案、平泉县高铁周边区域棚户区改造项目房屋土地征收拆迁实施办法、平泉县2009年秋至2010年有关农业产业化优惠政策、房屋征收补偿协议、法庭审理笔录、 —3— （2020）冀0823民初2461号民事判决书、收条（附土地租金分配表）。2.本院查看涉案现场时拍摄的照片。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 原告对被告提交以及本院调取的证据的真实无异议，被告对原告提交以及本院调取的证据的真实性无异议，故本院均予以采信。有关证据证明的内容，本院将在审理查明部分予以表述，故在此部分不予重述。 经审理查明，2010年5月25日，张文明作为承租方，与出租方平泉镇城北村十一组签订农村土地承包经营权租赁合同，租赁土地面积为15.58亩，租金为每亩每年1000.00元，租赁期限自2010年4月1日起至2028年12月31日止。合同同时约定，租赁期内土地性质不变，因依法征用土地给张文明造成的一切经济损失由土地征用方负责。合同签订后，张文明在租赁的土地上进行了农业等项目建设。 2016年3月25日，中共平泉县委、平泉县人民政府（现中共平泉市委、平泉市人民政府）印发平泉县高铁站周边区域房屋土地征收拆迁补偿安置方案。2016年5月27日，平泉县人民政府印发平泉县高铁站周边区域棚户区改造项目房屋土地征收拆迁实施办法。张文明进行农业等项目建设的土地，在方案确定的征收范围内。 2017年2月27日，平泉市房屋征收办公室作为征收方，与被征收方张文明签订高铁站周边区域棚户区改造项目房屋土地征收拆迁补偿安置协议（以下简称房屋征收补偿协议）。约定征收补偿金额为4036722.00元、奖励40000.00元，合计4076722.00元。同时约定付款方式为，被征收企业房屋及附属物经平泉市房屋征收办公室验收合格后，由张文明交付平泉市房屋征收办公室进行拆除，补偿款和奖励款自张文明交付房屋之日起30日内向张文明一次性付清。法庭审理中，双方承认仅是对地上附着物的征收，而未对土地进行征收。 房屋征收补偿协议签订后，平泉市房屋征收办公室于2017年5月15日向张文明付款1679297.00元、2017年6月6日向张文明付款1000000.00元、2019年4月19日向张文明付款100000.00元，合计2779297.00元，尚未给付款为1297425.00 —4— 元。经本院现场查看，涉案土地内仍生长有大量苗木。 关于张文明交付房屋的时间，按房屋征收补偿协议的约定，涉及平泉市房屋征收办公室应当于何时向张文明一次性付清补偿款和奖励款，但平泉市房屋征收办公室未能提交协议中约定的验收手续，张文明亦未能提交交付房屋的手续。能够查明的是，平泉市房屋征收办公室向张文明第一次付款的时间为2017年5月15日。 房屋征收补偿协议签订后，张文明于2018年6月5日向平泉镇城北村十一组支付2018年度土地租赁费15580.00元、2019年4月27日向平泉镇城北村十一组支付2019年度土地租赁费15580.00元。由于张文明未支付2020年度土地租赁费，平泉市城北村十一组向本院提起民事诉讼。2020年9月28日，本院作出（2020）冀0823民初2461号民事判决，判决解除2010年5月25日张文明与平泉镇城北村十一组签订的农村土地承包经营权租赁合同，同时判决张文明给付平泉镇城北村十一组2020年度土地租赁费15580.00元。 本院认为，被告系为履行行政管理职能而与原告签订协议，故涉案的房屋征收补偿协议属于行政协议。被告未按照行政协议履行给付金钱义务，本院应当判决被告予以履行。关于未给付的数额，原、被告双方在法庭审理中均认可为1297425.00元，本院对该数额亦应当予以确认。 房屋征收补偿协议中未约定逾期付款违约金，参照《最高人民关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款的规定，当事人主张逾期付款损失的，人民法院可以按中国人民银行同期同类贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。本案中，原告主张按中国人民银行三至五年期同期同类贷款基准利率计算，而未要求按照照逾期罚息利率计算，本院应当予以准许。 房屋征收补偿协议约定按交付被征收物的时间，来确定一次性付款的时间，但在法庭审理中原、被告均未提供证据证明交付被征收物的时间。由于被告第一次付款的时间为2017年5月15日，本院应当认定被告应当自该日即应当一次性付清应付款项，故原告要求被告给付逾期付款的损失（即原告所称的利 —5— 息），应当自2017年5月15日起计算。 被告实施的是对地上附着物的征收，附着物被征收后即属于国家所有，由于其未按房屋征收补偿协议的约定予以拆除，致使原告无法将土地交还给出租方，故原告要求被告赔偿土地租金损失，本院应当予以支持。需要说明的是，现出租方已经以民事诉讼的方式解除了与原告之间的租赁合同，但被告需注意积极履行法定职责，以避免因继续占用土地而发生权利主体要求损失的情形。 综上，本院依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款、第二十七条的规定，并参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条、《最高人民关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款的规定，判决如下： 一、被告平泉市房屋征收办公室于本判决生效之日起十五日内给付原告补偿款（含奖励款）1297425.00元，并支付自2017年5月15日起至履行完毕之日起的逾期付款损失（利率按中国人民银行三至五年期同期同类贷款基准利率计算）； 二、被告平泉市房屋征收办公室于本判决生效之日起十五日内赔偿原告张文明土地租赁费损失46740.00元。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  计玉奎 审 判 员  左雅光 人民陪审员  赵文秀 二〇二〇年十二月八日 书 记 员  徐 野 —6— 判后提示 一、相关法律规范 1.《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。 …… 第二十七条人民法院审理行政协议案件，应当适用行政诉讼法的规定；行政诉讼法没有规定的，参照适用民事诉讼法的规定。 人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。 2.《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 3.《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条…… …… …… 买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。 二、上诉 如果不服本判决，在收到此判决书之日起15日内，有权提起上诉。上诉需要书写上诉状，并按照判决书规定的份数提出副本。 如果在规定的期限内没有递交上诉状，将失去上诉权。 如果上诉期限的最后一日是法定节假日，上诉期限将延长到此法定节假日结束后上班的第一天。 三、判决生效 如果双方都没有上诉，此判决将于上诉期限届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，承德市中级人民法院的终审判决送达之次日，是法律文书生效之日。