上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行初312号原告周燕，女，1978年11月9日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人崔恩娜，上海秦兵律师事务所律师。委托代理人王玲，上海秦兵律师事务所律师。被告上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人沈山州。委托代理人杨冬雨，男。委托代理人薛昕怿，上海市金源方程律师事务所律师。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人张振宇。委托代理人苏捷，女。委托代理人任傲楠，女。原告周燕不服被告上海市黄浦区人民政府(以下简称“黄浦区政府”)作出的沪黄府房征补(2020)032号房屋征收补偿决定，向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“黄浦房管局”)与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周燕及其委托代理人崔恩娜、王玲，被告黄浦区政府的委托代理人杨冬雨、薛昕怿，第三人黄浦房管局的委托代理人苏捷、任傲楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告黄浦区政府于2020年1月14日，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《条例》)第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》的规定及《黄浦区508—514街坊(亚龙地块)东块居住房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)，作出沪黄府房征补(2020)032号房屋征收补偿决定，决定主文为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿。用于产权调换房地址为本市西油墩港路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积69.77平方米，价值1，701，280.19元和本市西油墩港路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积52.01平方米，价值1，202，533.86元，产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3，593，356.82元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人周燕户房屋差价款689，542.77元。二、房屋征收部门支付其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿26，180元，搬迁费1，256.64元，家用设施移装费2，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人周燕户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市贻庆街XXX弄XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原告周燕诉称，被告黄浦区政府在制作征收补偿决定的过程中，存在面积认定错误，适用法律错误，程序违法等问题。周燕不住在被征收房屋内，被告及第三人知晓周燕的实际居住地址和联系电话，但却未将居住困难审核申请和两次协调会议通知等材料向原告实际居住地送达。原告户租赁凭证记载的产权属私的附阁，租赁凭证未记载的底层客堂、天井搭建等部位，另有晒台、灶间及楼梯部分面积都未予计入被征收房屋建筑面积，侵犯原告户合法权益。第三人在协商过程中未告知原告可以依据基地《相关事项处理办法》对上述未予计入的部位加以补偿，致使原告未能签约。评估机构选定程序不合法，评估价格低于市场价值。原告户按房屋征收评估报告意见征询单载明的地点和期限向第三人邮寄了对评估价格的异议函，但邮件被退回。安置房源的价格高于市场价格。原告请求撤销黄浦区政府作出的沪黄府房征补(2020)032号房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府辩称，原告未向被告及第三人提供文书送达确认地址，且原告在他处有多处住址，第三人在2019年1月之前虽然向原告其他地址送过相关材料，但因原告不接受征收和征收方案，此后不接听被告和第三人工作人员的电话，致使被告无法确认原告的电话号码是否仍在使用，也无法确定原告的送达地址，只能向被征收房屋送达，相关材料的送达都和实际居住在被征收房屋内的同住人周欣取得联系，周欣均同意将材料转交原告。被告另将材料张贴于被征收房屋和基地公示栏，原告应当知道相关材料内容。原告主张的私搭面积和天井、晒台等部分及搭建不属于《实施细则》以及《补偿方案》规定的应予补偿的面积，《相关事项处理办法》是基地奖励签约办法，在基地中予以公示，也向被征收居民作了宣传，基地大部分居民都在签约后由征收部门上门丈量搭建面积得到了补偿。评估机构依法由全体被征收户以投票方式选举产生，评估机构有相应资质。该户未在规定的期限内申请复估、鉴定。工作人员在向原告送达对评估报告异议征询单时告知要本人携带证件材料当面申请。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求判决驳回原告诉讼请求。第三人黄浦房管局同意被告意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2018年8月20日，被告黄浦区政府作出黄府征(2018)2号房屋征收决定，并将征收决定及《补偿方案》在征收范围内进行了公告。房屋征收部门黄浦房管局委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约生效期限为2018年9月17日至2018年12月16日止。至2018年9月17日，项目签约率已超过85％，符合征收补偿协议生效条件。本市贻庆街XXX弄XXX号房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住。租赁部位：底层统客堂19.5平方米、底层天井搭建6.7平方米、二层亭子间7.8平方米。公用租赁部位：底层灶间、晒台。核定建筑面积52.36平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价47，681元／平方米，该地块评估均价49，498元／平方米(评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)，估价时点均为2018年8月20日。房屋征收部门向周燕户送达了分户评估报告，周燕户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年1月18日，房屋征收部门向周燕户送达了评估报告意见征询告知，周燕户未在规定期限内提出鉴定申请。征收决定核发之日，该户在册人口5人。经征询，周燕户未提出居住困难审核申请。根据《实施细则》及《补偿方案》，被征收房屋评估价格为2，073，372.23元(计算公式为：49，498元／平方米×80％×52.36平方米)，价格补贴为777，514.59元(计算公式为：49，498元／平方米×30％×52.36平方米)，套型面积补贴为742，470元(计算公式为：49，498元／平方米×15平方米)，公有房屋承租人周燕户被征收房屋货币补偿金额合计为3，593，356.82元；其他补贴、补助为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿26，180元，搬迁费1，256.64元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。房屋征收部门报请被告作出补偿决定时，提供了房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿，产权调换房屋同被征收房屋补偿金额结算差价的补偿方案。房屋征收部门黄浦房管局与周燕户在征收补偿方案确定的签约期限内未达成房屋征收补偿协议，于2019年12月18日报请被告作出房屋征收补偿决定。被告受理后，分别于2019年12月24日、2020年1月3日两次召开审理协调会，周燕户均未出席会议。2020年1月14日，被告作出沪黄府房征补(2020)032号房屋征收补偿决定，将决定书送达周燕户并在基地内公告。周燕不服，诉至本院。以上事实，有黄府征(2018)2号房屋征收决定、黄浦房管局的统一社会信用代码证书、房屋征收事务所的企业法人营业执照、委托房屋征收协议书、征收工作人员工作证、房地产估价机构营业执照、房地产估价机构备案证书、房屋征收估价机构选举结果的公告、房屋征收补偿协议生效公告、租赁公房凭证、居民户籍资料摘录表、户口簿复印件、居民户籍资料摘录单、《补偿方案》、居住困难户人数审核办法、特殊对象范围及照顾标准、签约选房规定、房屋征收估价分户报告、《相关事项处理办法》、房地产市场评估均价标准的公示、房屋征收评估报告意见征询告知单、周燕户征收补偿方案、看房单、居住困难审核申请征询单、同意调拨亚龙地块(东块)征补房源的批复、增补房源价格评估清单、征收补偿决定用房清单、协商记录、房屋征收补偿决定报告、被告向原告户发送的居住困难审核申请征询单、审理协调会议通知、会议签到及记录、房屋征收补偿决定书、相关材料的公示照片、送达回证、通话记录和短信截屏照片等证据及庭审陈述证明，本院予以确认。本院认为，根据《条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，被告黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局与原告户在签约期内未能达成房屋征收补偿协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。被告黄浦区政府受理后，召开审理协调会，原告户均未出席会议。征收双方未能就征收补偿达成协议。被告核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，均有相应证据予以佐证，计算准确，安置方案符合《实施细则》及《补偿方案》的相关规定，第三人以房屋产权调换并结算差价的方式对原告户予以补偿安置，另支付原告户其他补贴等费用，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，法律适用正确。原告未向被告及第三人提供文书送达确认地址，相关电话通话记录显示，工作人员多次拨打原告手机均未接通，被告将会议通知等材料向被征收房屋送达并告知实际居住人周欣转告原告，同时将相关通知、材料张贴于被征收房屋和基地公示栏并未侵犯原告的知情权。沪房管规范征［2012］9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》第六条规定，承租的公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准；租用公房凭证记载的是居住面积的，按相应换算系数计算建筑面积。被告根据原告户公房租赁凭证记载的独用租赁部位，即底层统客堂19.5平方米，底层天井搭建6.7平方米，二层亭子间7.8平方米，乘以旧里系数1.54，核定原告户被征收房屋建筑面积为52.36平方米，符合规定。灶间、晒台等公用租赁部位不单独计算，原告主张的产权属私的搭建以及其他未记载在公房租赁凭证上的搭建面积，根据《实施细则》的规定，不作为核定被征收房屋建筑面积的依据。原告可根据相关事项处理办法中有关签约优惠政策，与征收部门协商签约得到补偿。被征收房屋的评估报告系由该基地被征收人投票选定的有资质的评估公司作出，原告户收到房屋征收估价报告后未申请复估或鉴定；且因原告户的评估单价低于评估均价，被诉房屋征收补偿决定系根据评估均价核定补偿金额，故本院对原告关于评估价格的异议不予采纳。原告主张其收到房屋征收评估报告意见征询告知单后向告知单载明的地址人民路XXX号邮寄了异议函但被退回，本院认为，根据相关谈话记录，征收部门工作人员在送达评估报告意见征询告知单时明确告知周燕“假如你户需要申请鉴定，请在期限内带好身份证来指定受理点(人民路XXX号)，填写相关表格后，提交书面申请……”，原告明知提出鉴定申请需要本人携带证件至征收部门填写表格，却以邮寄方式提出异议，且邮件被退回后亦未积极以其他方式提出鉴定申请，故对原告关于其提出了鉴定申请的意见本院不予采纳。综上，原告要求撤销被诉房屋征收补偿决定的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告周燕的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告周燕负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市高级人民法院。审 判 长  马浩方审 判 员  张 璇人民陪审员  王桓全二〇二〇年十二月十六日法官 助理  魏 琦书 记 员  倪 晨附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。