河北省保定市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)冀06行终256号 上诉人（原审原告）曹勇，男，1977年7月28日出生，汉族，住河北省涿州市。 上诉人（原审原告）刘国义，男，1975年11月12日出生，汉族，住河北省廊坊市永清县。 上诉人（原审原告）邢爱萍，女，1964年11月10日出生，汉族，住北京市大兴区。 上诉人（原审原告）许宗岩，男，1981年6月19日出生，汉族，住河南省泌阳县。 上诉人（原审原告）何振岳，男，1976年2月10日出生，汉族，住江西省上饶市玉山县。 上述五上诉人共同委托代理人孙慧，山东昶灏律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）涿州市义和庄镇人民政府，住所地河北省涿州市义和庄镇义和庄村。 法定代表人秘杰鹏，该镇镇长。 委托代理人武缤。 被上诉人（原审被告）涿州市自然资源和规划局，住所地河北省涿州市教军场街48号。 法定代表人李亚辉，该局局长。 委托代理人张寒。 委托代理人张杰武，河北博典律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）涿州市人民政府，住所地河北省涿州市范阳西路115号。 法定代表人姚运涛，该市市长。 委托代理人史永超。 上诉人曹勇、刘国义、邢爱萍、许宗岩、何振岳因被上诉人涿州市义和庄镇人民政府（以下简称：义和庄镇政府）、涿州市自然资源和规划局（以下简称：涿州市自规局）、涿州市人民政府（以下简称：涿州市政府）土地行政管理确认违法及撤销行政复议决定书一案，不服河北省保定市莲池区人民法院（2020）冀0606行初23号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院查明,2018年12月13日，涿州市国土资源局（现涿州市自规局）作出（涿国土）罚字【2018】第7074号行政处罚决定，认定河北迦美科技有限公司未经批准，非法占用义和庄镇白家庄村集体土地22895平方米（合34.3亩）建厂房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定处罚如下：“1、退还非法占用的集体土地。2、处以罚款人民币19元/平方米，共计罚款435005元。”2019年9月9日，涿州市自规局向涿州市人民法院申请强制执行（涿国土）罚字【2018】第7074号行政处罚决定，被执行人为河北迦美科技有限公司。涿州市人民法院经审查，于2019年9月16日作出（2019）冀0681行审144号行政裁定书，裁定准予强制执行上述行政处罚决定。 2019年6月4日，义和庄镇政府、涿州市自规局作出《强拆责令改正违法行为通知书》，载明：“曹勇等5人：你（单位）未经批准，占用义和庄镇白庄村集体土地建厂房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的有关规定。涿州市自规局、义和庄镇政府于2019年4月30日对你（单位）下达责令自拆通知书，责令你（单位）自收到通知书之日起3日内予以改正，自行清除地上建筑物及其他设施，恢复土地原状。你（单位）未在规定日期内进行改正，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，现责令你（单位）自收到本通知书之日起3日内予以改正，立即自行拆除（清理）非法占用土地上的建筑物（堆放物），恢复土地原貌。逾期还未改正的，将于2019年6月7日对你（单位）进行依法强制拆除。”义和庄镇政府于2019年6月19日组织实施强制拆除行为。曹勇、刘国义、邢爱萍、许宗岩、何振岳于2019年6月20日向涿州市政府申请行政复议，被申请人为涿州市自规局及义和庄镇政府，请求确认被申请人于2019年6月4日作出的强拆责令改正违法行为通知书及强拆行为违法。涿州市政府作出涿政行复决字[2019]第8号行政复议决定书，决定“维持被申请人于2019年6月4日作出的《强拆责令改正违法行为通知书》，以及于2019年6月19日作出的强制拆除行为”。 原审法院认为，2019年8月26日修正前《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用土地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2018年12月13日涿州市国土资源局作出（涿国土）罚字【2018】第7074号行政处罚决定书，对河北迦美科技有限公司违法占地建厂房的行为进行处罚，该行政处罚决定经涿州市人民法院审查裁定准予执行。本案中，案涉被诉通知书及强制拆除行为，均指向前述行政处罚决定已认定的非法占地范围内违建厂房，与行政处罚决定具有延续性，系针对非法占地范围内违建厂房的拆除清理。因违法建设行为性质已依法确认，且违建厂房不具有受法律保护的利益。针对违建厂房的拆除清理所作被诉通知书及强制拆除行为对曹勇、刘国义、邢爱萍、许宗岩、何振岳合法权益明显不产生实际影响，其起诉应予驳回。原行政行为不符合行政诉讼受理条件，复议机关作出维持决定，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款、第一百三十六条第七款的规定，裁定驳回曹勇、刘国义、邢爱萍、许宗岩、何振岳的起诉。 上诉人曹勇、刘国义、邢爱萍、许宗岩、何振岳不服上诉称，一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误。一、一审法院认定“2018年12月13日涿州市国土资源局作出（涿国土）罚字【2018】第7074号行政处罚决定书……系针对非法占地范围内违建厂房的拆除清理”，该认定错误。涉案中的厂房均上诉人个人建设，河北迦美科技有限公司只是租赁上诉人的厂房，其本身并无厂房，而涿州市国土资源局下达处罚决定的对象是河北迦美科技有限公司，故涿州市国土资源局作出（涿国土）罚字【2018】第7074号行政处罚决定书处罚的对象错误，一审法院对本案事实未调查清楚，直接以该行政处罚决定书为依据，系认定事实错误，证据不足，适用法律错误，损害了上诉人的合法权益。二、一审审理程序违法，对上诉人第三项诉讼请求未作出处理。义和庄镇政府在实施强拆过程中，上诉人要求其工作人员出示证件及拆除手续，其表示没有并进行了强拆，有现场录像为证。即使上诉人的建筑不合法，义和庄镇政府进行拆除亦应按照程序进行，不能违法强拆，请求对义和庄镇政府的强拆行为是否合法进行确认。综上，请求撤销一审裁定，发回重审或依法改判，本案诉讼费用由被告负担。 被上诉人义和庄镇政府答辩称，依据《中华人民共和国规划法实施细则》第六十五条采取行为，请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人涿州市自规局答辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人涿州市政府答辩称，经行政复议审理查明，河北迦美科技有限公司法定代表人为曹勇，涉案违法建筑均为上诉人所建。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为,根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修正）第七十六条第一款规定，“退还土地”应为违法主体消除违法占用土地的状态，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，需限期拆除该地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，以实现“退还土地”。 本案中，涿州市国土资源局于2018年12月13日作出（涿国土）罚字【2018】第7074号行政处罚决定，决定处罚河北迦美科技有限公司退还其建厂房非法占用的集体土地。涉案被诉强拆责令改正违法行为通知书中要求自拆的标的物及被诉强拆行为的拆除对象均为上述河北迦美科技有限公司在非法占地范围违建的厂房。从实质上讲，本案被诉通知及强拆行为系为实现上述处罚决定中“退还非法占用土地”的处罚内容。因上述处罚决定已经涿州市人民法院审查裁定准予执行，故被诉通知及强拆行为系上述处罚内容的延续，未对被处罚人的权利义务产生新的实质影响。 关于上诉人上诉主张的（涿国土）罚字【2018】第7074号行政处罚决定书错误的问题。该行政处罚决定已经生效裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，且被准予执行。故一审法院对该行政处罚决定书所作认定，有事实及法律依据，对上诉人该主张本院不予认可。 关于上诉人上诉主张一审法院遗漏诉讼请求的问题。上诉人在起诉状中所列第三项诉讼请求为，依法确认义和庄镇政府强拆行为违法。一审法院对被诉强拆行为已作认定，认为该行为对上诉人合法权益明显不产生实际影响，对其该项起诉应予驳回。故对上诉人该主张本院亦不予认可。 综上，一审法院裁定驳回曹勇、刘国义、邢爱萍、许宗岩、何振岳的起诉正确。上诉人提出的上诉请求，理据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  赵 明 审 判 员  别道齐 审 判 员  褚铁军 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理  南佳凤 书 记 员  宋海东