河北省平泉市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0823行初22号 原告张春满，男，1950年3月22日出生，满族，住辽宁省凌源市。 被告平泉市平泉镇人民政府。 法定代表人闫九强，该政府镇长。 委托诉讼代理人李胜银。 委托诉讼代理人邢宝力，河北榆州律师事务所律师。 原告张春满不服被告平泉市平泉镇人民政府镇政府其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告张春满诉称，平泉市人民法院（2020）冀0823民初1282号民事判决、承德市中级人民法院（2020）冀08民终2668号民事判决以被告出具的证明材料，判决我败诉。被告出具的证明材料包括：1.2018年5月6日被告与双桥子村签订的土地征收补偿协议，但没有提供协议原件或复印件，是2020年7月2日以书面证明方式提供的证明材料。2.2020年4月14日被告与宋晓华（案外人）签订的拆迁补偿协议，证明案外人得到补偿款，我承包的土地已经被征收。两份证据被法院采纳，认定双桥子村的土地被征收，认定我的土地租赁协议符合自动终止情形，导致我的民事诉讼败诉，我的合法权益受到严重侵害。一、被告证明平泉市人民政府征收双桥子村的土地，至我起诉之日起没有任何批准文件，土地征收补偿协议及征地证明属于违法行政行为。二、被告签订的拆迁补偿协议给我的合法权益造成直接影响，被告没有签订拆迁补偿协议主体资 —2— 格，属于严重违法。三、被告出具的土地征收证明内容违法，没有土地征收方面的事实依据、法律依据。综上，请求人民法院确认2018年5月6日被告与平泉镇双桥子村签订的土地征地补偿协议违法；确认2020年7月2日被告出具的征收证明违法，并确认该证明文件无效并予以撤销；确认2020年4月14日被告与宋晓华签订的拆迁补偿协议违法，协议无效并予以撤销。 被告平泉市平泉镇人民政府辩称，一、根据中共平泉市委办公室平办发（2011）116号文件第一条的规定，我政府有权根据上级部门安排开展相关工作。签订土地征收补偿协议，是落实平泉市地质大学重点建设项目工作的一部分，是办理农用地转征手续的前期准备工作。《中华人民共和国土地管理法》规定，国家征收土地由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实相关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府可申请征收土地。我政府签订协议是前期工作，土地转征手续的办理则由平泉市人民政府其他职能部门继续实施，土地征收补偿协议符合法律规定。二、我政府出具的证明，本身不属于一种具体的行政行为，是对已经发生的事实的真实陈述。原告在诉状中陈述，该证明被用于民事案件中，原告没有证据证明该证明属假证。如果原告认为虚假，也应该在民事案件中由人民法院来审查确认，是否采信属于民事案件范畴，原告不应在行政案件中来主张。三、我政府与宋晓华签订的协议，也是依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定对地上附着物的补偿协议，该地上附着物与原告没有任何关系。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2010年5月1日，张春满与李志国签订土地 —3— 租赁协议，张春满将其所承租的平泉镇双桥子村一组土地中的3.3亩土地，租给李志国使用。 2018年5月6日，平泉市平泉镇人民政府（以下简称平泉镇政府）与平泉镇双桥子村一组签订土地征收补偿协议（以下简称征地协议）。征地协议的主要内容包括：一、为实施城镇建设，依照《中华人民共和国土地管理法》等有关法律规定，就北京地质大学科技产业园项目征收土地补偿协商达成协议。二、范围包括东至山顶、西至火车道、南至杏树园子6组道、北至杏树园子村道，面积约20.51亩。具体面积、地类、四至，以征地调查确认情况和勘测定界图为准。三、集体土地补偿标准为每亩120000.00元。张春满从平泉镇双桥子村租赁的土地，在该征地协议约定的范围内。 2020年4月14日（由2020年1月6日改动为该日期，张春满按2020年4月14日表述，故本院亦按该日期表述），平泉镇政府与宋晓华（李志国之妻）签订拆迁补偿协议（以下简称补偿协议）。补偿协议的主要内容包括：一、补偿范围为宋晓华的设备（设备搬迁费）、房屋及其他附属物。二、约定了补偿标准、停产停业损失等。补偿协议约定涉及的财物，在李志国从张春满处租赁的土地范围内。 张春满因与李志国土地租赁合同纠纷，向本院提起民事诉讼，要求李志国继续履行土地租赁协议、恢复土地原状、返还土地、补交土地租金等，本院于2020年5月28日受理。2020年8月4日，本院作出（2020）冀0823民初1282号民事判决，判决驳回张春满的诉讼请求。张春满不服，向承德市中级人民法院提起上诉。2020年11月2日，承德市中级人民法院作出（2020）冀08民终2668号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。 期间，2020年7月2日，平泉镇政府出具证明（以下简称 —4— 证明）。证明的主要内容为：“兹证明，平泉市平泉镇双桥子村河东地（小地名，即平泉市重点项目—北京地质大学项目征占用地范围）1组土地已于2018年6月被平泉市人民政府依法征收，土地补偿款已于2018年6月发放到村集体。” 本院认为，一、关于原告个人是否有权就征地协议提起诉讼的问题 征地协议是被告为履行行政职能而签订的协议，故属于行政协议。征地协议是对土地所有权人双桥子村一组进行补偿，按照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，在双桥子村一组不起诉时，过半数的村民可以以双桥子村一组的名义提起诉讼，故在涉及集体土地所有权的征收补偿上，原告做为个人不具备提起诉讼的资格。即在这一问题上，原告虽为双桥子村一组村民，其个人仍不具备原告的诉讼主体资格，本院对原告起诉应当不予受理。 二、关于原告是否与补偿协议有利害关系的问题 补偿协议是被告为履行行政职能而签订的协议，故属于行政协议。补偿协议是对他人财产等的补偿，虽然该财产位于原告租赁给他人的土地上，但物权属于他人所有，故原告与该补偿协议没有法律上的利害关系，本院对原告起诉亦应当不予受理。 三、关于证明是否属于行政行为的问题 证明是被告对征地补偿问题的叙述，无论其叙述的是否准确，因为是对征地补偿的叙述，没有给原告增加义务或减损权利，故不属于行政诉讼法意义上的可诉的行政行为，不属于人民法院的受案范围，本院对原告的起诉还应当不予受理。 综上，原告起诉中涉及的三个行为虽然互有关联，但不属于同类行为，故按照“一行为一诉”的原则，本院在原告立案 —5— 时应当告知其分别提起诉讼。但是，因为原告针对三个行为的起诉，本院均应当不予受理，故在审理中告知原告分别提起诉讼已没有实际意义，亦会浪费司法资源、增加当事人诉累。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定，对于应当不予受理而已经立案的，应当裁定驳回起诉，故本院应当裁定驳回原告的起诉。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第一项、第六十九条第三款、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款的规定，裁定如下： 驳回原告张春满的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判长  计玉奎 审判员  孙 剑 审判员  左雅光 二〇二〇年十二月十八日 书记员  徐 野 —6— 裁判后提示 一、相关法律规范 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 …… 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； …… （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第一条…… 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： …… （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 3.《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第三条村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼。 …… 二、上诉 如果不服本裁定，在收到此裁定书之日起10日内，有权提起上诉。上诉需要书写上诉状，并按照裁定书规定的份数提出副本。 如果在规定的期限内没有递交上诉状，将失去上诉权。 如果上诉期限的最后一日是法定节假日，上诉期限将延长到此法定节假日结束后上班的第一天。 三、裁定生效 如果双方都没有上诉，此裁定将于上诉期限届满的次日发生法律效力。如果双方或一方上诉，承德市中级人民法院的终审裁定送达之次日是法律文书生效之日。 —7—