新民市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0181民初5583号原告：沈阳近海经济区管委会，住所地：沈阳市辽中区近海大街1号。法定代表人：卜世杰，男，系该管委会主任。委托代理人：赵英伟，男，系辽宁英伟律师事务所律师。委托代理人：杨沫，男，系辽宁英伟律师事务所律师。被告：沈阳金鼎玻璃有限公司,住所地：沈阳近海经济区近海大街一号。法定代表人：李忠伟，系该公司执行董事。案由：不当得利纠纷。原告沈阳近海经济区管委会诉被告沈阳金鼎玻璃有限公司不当得利纠纷一案，本院2020年10月22日受理后，依法由审判员厉智、审判员黄鹏、审判员高旭组成合议庭，适用普通程序审判，2020年11月20日公开开庭进行了审理。原告沈阳近海经济区管委会的委托代理人赵英伟、杨沫，被告沈阳金鼎玻璃有限公司的法定代表人李忠伟到庭参加了诉讼，现已审理终结。原告诉称，2010年3月，原、被告签订《协议书》，就被告在沈阳近海经济区内使用土地和开发建设项目达成协议。协议第一条约定：被告拟在沈阳近海经济区建设哥士德玻璃建材产业基地项目，项目工程地址为沈阳近海经济区，项目的主要内容是生产钢化玻璃、夹胶玻璃、防弹玻璃等，开工时间是2010年5月，竣工时间是2012年5月。第二条约定：投资总额为人民币3亿元，投资强度为人民币150万元/亩，固定资产投资人民币2亿元。项目建设规模110000平方米，容积率为0.8.工程当年形象进度为完成58846平方米，当年固定资产投资人民币12400万元。第六条约定：乙方由于自身原因未按约定时间开工、形象进度未达到协议要求、实际投资总额、固定资产投资额、投资强度及容积率达不到本协议第二条约定的标准，原告有权取消一切优惠政策。2012年8月，原告以扶持资金的方式给予被告优惠政策，总金额为人民币13，655，036.00元。现被告无法按照合同的约定竣工投产，投资也达不到协议约定内容，原告基于被告优惠政策的合同目的也无法实现。为避免国有资金流失，原告决定取消对被告的该项优惠政策，故诉至法院请求判令被告立即返还原告政策优惠款人民币13，655，036.00元；诉讼费由被告承担。被告辩称，2011年取得土地使用权和土地出让金后，市长陈海波到辽中剪彩，要求立即开工，当时并没有进入场地施工，进场后办理开工许可时，要求罚款并补办手续，导致停工。进入现场后，现场并未达到五通一平，导致设备无法进入现场，现在场地建设有7万平米钢结构基础，1500平米厂房，如果政府给办理开工报告，我公司2021年开始建设。经审理查明：2010年3月1日，原告（甲方）与被告（乙方）签订协议书一份，双方约定：第一条项目情况，乙方拟在沈阳近海经济区投资建设哥士德玻璃建材基地项目，具体地址为沈阳近海经济区，该项目的主要内容是生产钢化玻璃、夹胶玻璃、防弹玻璃等，项目开工时间是2010年5月，竣工时间是2012年5月，建设时限为2年。第二条投资规模，项目投资总额30000万元(人民币，以下均按人民币计算），注册资本2000万元投资强度为150万元/亩，固定资产投资20000万元。容积率为0.8。工程当年形象进度为完成58846平方米，当年固定资产投资额12400万元。第三条选址、用地，甲方向乙方以招、拍、挂方式供国有工业用地200亩。在取得合法土地手续后方可开工建设。第四条乙方应于签订协议30日将土地款全部交齐。第五条双方权利和义务1.甲方的权利和义务(1)对乙方办理审批手续报送的文件、证书及相关材料进行审查、对符合审批条件的，应快速审批；对不符合条件的，指导乙方重新报审。(2)应乙方需要，负责将高压线路接至乙方规划红线外50米范围内。(3)应乙方需要，负责将临时通道(施工便道)接至乙方规划红线。(4)应乙方需要，协助办理供水、供电、供汽(暖)、供燃气等相关手续。(5)乙方足额交齐土地款后，甲方为企业放建设红线。2、乙方的权利和义务。(1)向甲方提供齐全、合法的各项审批文件、证书及其它相关材料，积极快速办理各项审批手续，并保证在辽中进行工商注册(如注册分公司需具备财务独立核算资格，异地搬迁企业需要投产前办理完工商、税务迁移手续)。(2)保证在各项审批手续获得批准后施工，并严格按照规划、建设等审批手续规定的内容和本协议第二条约定的内容进行建设施工.(3)乙方应按照甲方《沈阳近海经济区项目建设导则》的有关要求进行规划建设。(4)乙方在开工前，必须办结企业环评、安评审批手续。(5)乙方应按照《建设领域农民工工资支付监督管理暂行办法》要求，接受相关部门监管，避免因未结清工程款而导致施工企业拖欠农民工工资，同时督促施工企业缴纳工资保障金、及时全额支付农民工工资，并承担相关连带责任。第六条违约责任，有以下情形发生时，甲方有权解除本协议，收回土地，并取消一切优惠政策，由此造成的损失由乙方全部承担，土地款按原价同比返还：1.乙方未按本协议第四条之约定及时缴纳土地款。2.乙方由于自身原因未按约定时间开工、形象进度未达到协议要求。3.乙方没有达到协议签订的固定资产投资额度，不准中途转让。4.实际投资总额、固定资产投资额、投资强度及容积率达不到本协议第二条约定的标准。5.未在辽中进行工商注册。6.乙方签订协议之日起，六个月内不开工建设的，甲方有权调整乙方地块；一年不开工的，本协议自动终止。另查，同日原告（甲方）与被告（乙方）签订补充协议书，双方约定：第一条甲方同意以144元/平方米的价格向乙方以招、拍、挂刑事供地200亩（分割为四个土地证，具体面积已选址规划后土地部门实地测量数字为准），最终实际低价为5万元/亩。第二条企业纳税形成县级财政收入部分，3年奖励给企业50%作为企业发展基金。第三条免收进入地方财政的行政事业性收费。需上缴省、市有关部门的行政事业性收费，按最低标准收取。第四条享受振兴老东北工业基地优惠政策。再查，2011年7月28日，原告（甲方）与被告（乙方）签订补充协议，双方约定：第一条由于企业扩大投资，新增土地面积123.751亩（具体面积已选址规划后土地部门实地测量数字为准），项目地址更改为沈阳近海经济区近海大街11号，每亩土地价格9.6万元。第二条该项目符合园区产业发展类型属于沈阳近海经济区鼓励项目，县政府设工业发展鼓励扶持资金445.5万元，开工即奖。再查，原告为被告办理了215834平方米土地的国有土地使用权证。被告现建设有7万平米钢结构基础，1500平米厂房。2011年8月17日，被告收到原告向其支付的优惠政策款人民币13，655，036.00元。上述事实，有原告提供的协议书复印件一份、补充协议书复印件两份、国有建设用地使用权出让合同复印件一份、国有土地使用权证复印件一份、建设用地规划许可证复印件一份、辽宁省农村信用合作社结算业务申请书复印件一份、专用收款收据复印件一份、记账凭证复印件一份，（2019）辽0115民初445号民事判决书复印件一份经庭审质证，及开庭笔录在卷佐证，足以认定，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》(简称行政诉讼法司法解释)第十一条第一款规定：“行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议”。本案中，原告与被告签订三份协议书，双方签订并履行三份协议的根本目的是为了发展地方经济，增加财政收入，保障和改善民生，故从此层面看，协议的签订正是原告基于发展公共利益或履行行政管理职能的现实需要，并非是为了原告本部门的利益，应认定原告与被告签订的两份协议书是行政协议书。根据协议书约定的内容，只有被告完全达到协议书约定的投资总额、固定资产投资、投资强度等要求时，被告才可享有原告给予的扶持资金，故上述行政协议书是被告取得扶持资金的法律依据。根据原告提供的辽宁省农村信用社业务申请书复印件一份、记账凭单复印单一份、收款收据复印件一份，足以认定被告已于2011年8月17日收到原告支付的扶持资金人民币13，655，036.00元。现原告按照协议内容向被告支付了政策扶持金人民币13，655，036.00元，而被告自认其投资总额、固定资产投资等并未完全达到协议约定的内容，且暂无继续投资计划，导致行政协议书的目的没有实现，被告占用政策扶持资金已无法律依据，属于不当得利，故本案属于民事案件审理范围,故原告要求被告返还扶持资金款人民币13，655，036.00元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条之规定，判决如下：被告沈阳金鼎玻璃有限公司返还原告沈阳近海经济区管委会不当得利人民币13，655，036.00元，于本判决生效之日起十五日内一次性返还。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币103,730.00元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判长  厉智审判员  黄鹏审判员  高旭二〇二〇年十二月七日书记员  郭芳本裁判所依据的法律条款《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。