上海市静安区人民法院行 政 判 决 书（2020）沪0106行初939号原告夏中平，男，1987年1月25日出生，汉族，户籍地湖北省麻城市。委托代理人张薇，上海市华荣律师事务所律师。委托代理人王玉香，上海市华荣律师事务所律师。被告上海市公安局嘉定分局，住所地上海市嘉定区。法定代表人黄恩伟。委托代理人王晓华。委托代理人吕越腾。被告上海市嘉定区人民政府，住所地上海市嘉定区。法定代表人高香。行政机关负责人沈华强，该府分管法制工作领导。委托代理人张艳。第三人辛坤海，男，1986年10月2日出生，汉族，户籍地江西省宜春市。原告夏中平诉被告上海市公安局嘉定分局(以下简称嘉定公安分局)、上海市嘉定区人民政府(以下简称嘉定区政府)要求撤销行政处罚决定及行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院2020年12月1日立案后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告夏中平及其委托代理人张薇、被告嘉定公安分局委托代理人王晓华、吕越腾、被告嘉定区政府行政机关负责人沈华强及委托代理人张艳、第三人辛坤海到庭参加了诉讼。被告嘉定公安分局行政机关负责人因工作原因未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉定公安分局于2020年8月21日作出嘉公行罚决字[2020]103827号《上海市公安局行政处罚决定书》(以下简称被诉处罚决定)，认定：夏中平于2020年7月26日22时30分许，在外冈镇嘉松北路XXX号新业大酒店门口犯有殴打他人的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》(以下简称《治安管理处罚法》)第四十三条第一款之规定，决定对夏中平处行政拘留五日。被告嘉定区政府于2020年11月12日作出嘉府复字(2020)第158号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持了被告嘉定公安分局作出的被诉处罚决定。原告诉称，原告与第三人辛坤海均在新业酒店门口从事代驾服务，因接单问题两人产生过矛盾。2020年7月26日晚十点左右，原告跟着客人到达新业酒店左侧停车场，第三人辛坤海也一路跟随，后突然拉倒原告的代驾车并殴打原告，造成原告头上出现血包，膝盖右侧皮外擦伤，鼻骨骨折，手机受损等。原告始终未主动攻击第三人，仅采取一些必要的自卫措施。嘉定公安分局认定事实错误，且未将原告被限制人身自由的时间与行政拘留折抵，原告被关押了六日。原告不服，向被告嘉定区政府申请行政复议，嘉定区政府维持了嘉定公安分局的行政行为。原告现请求法院撤销被诉行政处罚决定及被诉复议决定，判令两被告赔偿原告精神损失费5000元。原告提交如下证据支持其诉讼主张：(1)被诉处罚决定；(2)被诉复议决定。被告嘉定公安分局辩称，2020年7月26日22时许，嘉定公安分局下属外冈派出所接报警称：在外冈镇新业大酒店门口有人打架，遂出警处置并依法受理案件。经调查，2020年7月26日，原告夏中平与第三人辛坤海在外冈镇新业大酒店门口处，双方为做代驾生意发生口角，并引起双方互殴扭打，两人均为轻微伤。嘉定公安分局依据调查事实，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告处行政拘留五日。另，对具有殴打行为的第三人处行政拘留五日。嘉定公安分局在作出行政处罚之前履行了事先告知等程序，符合法律规定。综上所述，嘉定公安分局作出的被诉处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告嘉定公安分局提交了以下证据材料：1、程序证据：(1)受案登记表；(2)传唤证；(3)行政处罚事先告知笔录；(4)行政处罚复核表；(5)被诉处罚决定、家属通知书及邮寄凭证；2、事实证据：(1)原告询问笔录及辨认笔录各一份；(2)第三人辛坤海询问笔录三份及辨认笔录一份；(3)调解笔录一份；(4)胡春艳询问笔录一份；(5)调取证据通知书及清单一份；(6)案发现场视频资料及视频截图；(7)《验伤通知书》、《鉴定聘请书》、《司法鉴定意见书》各一份；(8)处警民警询问笔录一份；(9)原告身份信息。法律依据：《治安管理处罚法》第二条、第七条第一款、第四十三条第一款、第七十七条、第七十八条、第八十二条第一款、第八十三条第一款、第九十一条、第九十四条第一款、第二款、第九十五条第一项；《公安机关办理行政案件程序规定》第二十八条第二款、第八十七条。被告嘉定区政府辩称，嘉定区政府作出的被诉复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序和权限，请求驳回原告的诉讼请求。被告嘉定区政府提交了以下证据材料：(1)原告《行政复议申请书》及相关材料；(2)《行政复议答复通知书》及送达回证；(3)《行政复议答复书》及相关证据材料；(4)被诉复议决定及送达回证；(5)《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第(一)项、第三十一条。第三人述称，第三人对被诉处罚决定及被诉复议决定无异议，其意见同两被告的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人未提交证据材料。经庭审质证，原告对被告嘉定公安分局提交的程序证据(1)、(3)、(4)无异议，不认可程序证据(2)、(5)的真实性、合法性和关联性，对事实证据的真实性无异议。原告认为，嘉定公安分局对原告的传唤时间过长，原告不服处罚，故未在处罚决定书上签字。原告表示，第三人辛坤海询问笔录记载的内容与事实不符。原告还认为，嘉定公安分局提交的视频资料不完整，除事发当日的视频资料外，还应当提交2020年7月22日视频资料；原告对被告嘉定区政府提交的证据真实性无异议，但认为本案事实清楚，嘉定区政府不应延长审理期限。经庭审质证，两被告均对原告提交的证据无异议。经庭审质证，第三人对两被告、原告提交的证据均无异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据能证明原告的起诉符合法定要件，本院对此予以采信；两被告提交的证据，具有真实性、合法性，且与案件相关，本院对此予以确认。经审理查明，2020年7月26日22时30分，被告嘉定公安分局下属外冈派出所接110指挥中心指令称：在嘉定区外冈镇新业大酒店门口有人打架，遂于当日立案受理，并展开调查。调查后认定，原告夏中平与第三人辛坤海因代驾接单问题产生纠纷，继而引发两人互殴扭打，两人均受伤。2020年8月3日，复旦大学上海医学院司法鉴定中心对第三人辛坤海的伤情出具了《司法鉴定意见书》，鉴定意见：辛坤海因外伤致右肘部挫伤，已构成轻微伤。2020年8月20日，嘉定公安分局依法对原告传唤、询问、行政处罚事先告知和行政复核后，于次日依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，作出被诉处罚决定，决定对原告处行政拘留五日。原告不服，向被告嘉定区政府提出行政复议申请。嘉定区政府于2020年8月27日收到原告的行政复议后立案。因该案案情复杂，嘉定区政府于2020年10月23日延长了审理期限。2020年11月12日，嘉定区政府作出被诉复议决定，维持了嘉定公安分局作出的被诉处罚决定。原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼，要求撤销两被告作出的被诉处罚决定、被诉复议决定，并要求两被告赔偿精神损失费5000元。本院认为，根据《治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条的规定，被告嘉定公安分局具有作出本案被诉行政处罚行为的行政职权。根据《行政复议法》第十五条的规定，被告嘉定区政府具有作出被诉复议决定的法定职权。根据嘉定公安分局提供的原告《询问笔录》、第三人辛坤海的《询问笔录》、《辨认笔录》、视频资料及视频截图、《司法鉴定意见书》等，能够证明嘉定公安分局认定的事实成立，嘉定公安分局据此适用《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对原告处行政拘留五日，嘉定公安分局认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。嘉定公安分局在作出行政处罚前，依法将原告的违法行为事实及拟给予的处罚等事项，对原告进行了告知，听取了原告的陈述、申辩，并依法进行了行政复核，嘉定公安分局作出被诉处罚决定的行政程序合法。嘉定区政府收到原告的行政复议申请后，依法予以受理，经延期审理后在法定期限内作出行政复议决定，嘉定区政府作出被诉复议决定的行政程序合法。关于原告所述其仅采取了一些必要的自卫措施，未主动攻击第三人辛坤海一节，本院认为，原告所述内容与视频资料反映的情况不符，本院不予采信。关于原告主张两被告应赔偿其精神损失费5000元一节，本院认为，两被告作出的行政行为并未违反法律规定，本案诉争的处罚不属于《国家赔偿法》第三条、第四条规定的应予赔偿的情形，原告要求两被告赔偿的请求不能成立。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告夏中平的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告夏中平负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈 丽人民陪审员  洪幸福人民陪审员  顾慎吾二〇二〇年十二月十五日法官 助理  林兴乐书 记 员  胡晓涛附：相关法律条文一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。……第七十七条公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第八十二条需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。第九十条为了查明案情，需要解决案件中有争议的专门性问题的，应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行鉴定；鉴定人鉴定后，应当写出鉴定意见，并且签名。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。第九十四条公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。违反治安管理行为人有权陈述和申辩。公安机关必须充分听取违反治安管理行为人的意见，对违反治安管理行为人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；违反治安管理行为人提出的事实、理由或者证据成立的，公安机关应当采纳。公安机关不得因违反治安管理行为人的陈述、申辩而加重处罚。第九十五条治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；……第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。二、《中华人民共和国行政复议法》第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；……第十七条……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。……三、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。……第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。……四、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。……五、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。