山东省曲阜市人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0881行初228号原告曲阜市陵城镇人民政府。法定代表人丛艳芝，职务:镇长。委托代理人孔凡银，该单位工作人员。委托代理人陈明惠，山东鲁都律师事务所律师。被告曲阜市住房和城乡建设局（曲阜市人民防空办公室）。法定代表人朱兴武，局长。委托代理人孙祥雷，山东民桥律师事务所律师。原告曲阜市陵城镇人民政府不服被告曲阜市住房和城乡建设局（曲阜市人民防空办公室）防空地下室易地建设费追缴决定一案。本院于2020年11月24日立案后，法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告曲阜市陵城镇人民政府（下称陵城镇政府）委托代理人陈明惠、被告曲阜市住房和城乡建设局（下称曲阜住建局）负责人马熠章、委托代理人孙祥雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。曲阜市人民防空办公室（下称曲阜人防办）于2020年5月26日作出曲人防易缴决字[2020]第009号防空地下室易地建设费追缴决定，对陵城镇政府建设的崇文社区一期、二期工程追缴防空地下室易地建设费44058000元。原告陵城镇政府诉称，原告建设的陵城镇崇文社区一期、二期工程是经批准建设的山东省棚户区改造项目，依据国发（2007）24号文、财综[2007]53号文件要求，棚户区改造项目应当免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，其中包含防空地下室易地建设费。因此，被告向原告追缴防空地下室易地建设费，无法律和事实依据。依据《曲阜市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》，曲阜住建局加挂曲阜人防办，负责结建防空地下室的规划布局和易地建设费收取管理。请求贵院依法撤销被告曲人防易缴决字[2020]第009号防空地下室易地建设费追缴决定。原告向本院提交了以下证据：1、曲阜人防办曲人防易缴决字[2020]第009号追缴决定。2、曲阜市城乡规划委员会曲规纪[2016]11号会议纪要。3、山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅联合发出的《关于公布2017年第二批棚户区改造任务分解落实项目的通知》（鲁建住字[2016]13号）、《关于公布2018年棚户区改造项目的通知》（鲁建住字[2017]20号），用以证明原告建设的陵城镇崇文社区一期、二期工程均属于山东省棚户区改造项目。4、《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《财政部关于贯彻落实国务院关于解决城市低收入家庭住房困难若干意见的通知》（财综[2007]53号），用以证明国家规定廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治，一律免收各项行政事业性收费和政府性基金，包括防空地下室易地建设费。被告曲阜住建局辩称，陵城镇政府建设崇文社区一期、二期棚户区改造工程，对人防工程规模、等级及功能作了申请，但没有建设，属于批而未建项目。《人民防空法》第二十二条规定，城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。《人民防空工程建设管理规定》第四十八条规定，“按照规定应当修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不易修建的，经人防部门批准可以不修建，但必须按照应建防空地下室面积缴纳易地建设费，由人防主管部门就近易地建设。依据上述规定，涉案项目不是因地质、地形等条件限制不宜修建防空地下室的棚户区改造项目，也未办理相关减免申请事宜。因此，被告作出的易地建设费追缴决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、原告向被告提交的《结合民用建筑修建防空地下室申请表》，用以证明涉案建筑面积为314700.94平方米(约为314700平方米)。2、原告向被告出具的《承诺书》。3、原告出具的授权委托书。4、被告向原告出具的修建防空地下室告知书、送达回证。5、被告向原告送达的易地建设通知书、送达回证，用以证明被告告知原告缴纳防空地下室易地建设费44058000元，并告知原告有陈述和申辩的权利。6、曲人防易缴决字[2020]第009号易地建设费追缴决定、送达回证。7、《山东省人民防空工程管理办法》第十条第(三)项规定，国家三类人民防空重点城市和不设区的市，按照不低于工程建设项目规划批准的地面建筑物总面积7%的标准建设。证明防空建设面积占总面积的比例不能低于7%。8、济价费字[2017]7号文，防空地下室易地建设费标准为每平方米2000元。结合证据1及证据7原告应交易地建设费为44058000元(314700×0.07x2000)。经庭审质证，原、被告对上述证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。经审理查明，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅《关于公布2017年第二批棚户区改造任务分解落实项目的通知》（鲁建住字[2016]13号）、《关于公布2018年棚户区改造项目的通知》（鲁建住字[2017]20号）两份文件，分别将原告陵城镇政府建设的崇文社区（兖矿塌陷区）一期、二期工程列入山东省棚户区改造项目。2020年5月26日，曲阜人防办作出曲人防易缴决字[2020]第009号防空地下室易地建设费追缴决定，对原告建设的崇文社区一期、二期项目追缴防空地下室易地建设费44058000元。2020年11月24日，原告不服该追缴决定，起诉请求撤销被告曲人防易缴决字[2020]第009号防空地下室易地建设费追缴决定。另查明，2019年3月30日，中共曲阜市委办公室、市政府办公室作出《曲阜市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》，曲阜住建局是市政府工作部门，加挂曲阜人防办牌子，负责结建防空地下室的规划布局和易地建设费收取管理。本院认为，原告对被告的行政职权及执法程序无异议，经审查亦未发现违法情形，本院予以认定。《中华人民共和国人民防空法》第六条规定，国务院、中央军事委员会领导全国的人民防空工作。《中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定》第9条规定，城市及城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室；人民防空主管部门负责防空地下室建设和城市地下空间开发利用兼顾人民防空要求的管理和监督检查，并和规划、计划、建设等部门搞好城市地下空间的规划、开发利用和审批工作；对应建成防空地下室的建设项目，未经人民防空主管部门审核批准，建设、消防等部门不能办理相关手续；坚持以建为主，确因地质条件限制不能修建防空地下室的项目，由人民防空主管部门审核批准后，按规定交纳易地建设费，具体收费标准由省、自治区、直辖市价格主管部门会同同级财政、人防主管部门按照当地防空地下室的造价制定；除国家规定的减免项目外，任何部门和个人不得批准减免易地建设费。依据上述规定，新建民用建筑必须依法同步建设防空地下室，确因地质条件限制不能修建防空地下室的项目，除国家规定的减免项目外，由人民防空主管部门审核批准按规定交纳易地建设费。《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发（2007）24号）第十六条规定，廉租住房和经济适用住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。《财政部关于贯彻落实的通知》（财综[2007]53号）第四条第（一）项之规定，国务院规定免收的全国性行政事业性收费包括防空地下室易地建设费。根据前述规定，棚户区改造项目一律免收包括防空地下室易地建设费在内的各种行政事业性收费。本案中，原告建设的崇文社区一期、二期工程是经山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅审批的棚户区改造项目，该项目的防空地下室易地建设费属国家规定的减免项目。综上，被诉曲人防易缴决字[2020]第009号防空地下室易地建设费追缴决定，适用法律、法规错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：撤销曲阜市人民防空办公室曲人防易缴决字[2020]第009号防空地下室易地建设费追缴决定。案件受理费50元，由被告曲阜市住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  孔维波人民陪审员  孔洪涛人民陪审员  张会芳二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  郑铄权