北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书(2020)京04行初833号原告北京徽蕊餐饮有限公司，住所地北京市朝阳区三间房乡金卫路3号楼一层106号。法定代表人秦当娥。委托代理人冯海霞，北京正尊律师事务所律师。委托代理人冯小霞，北京圣莱律师事务所律师。被告北京市朝阳区人民政府，住所地北京市朝阳区日坛北街33号。法定代表人文献，区长。委托代理人杨子砚，北京市朝阳区人民政府工作人员。委托代理人罗金川，北京市兰台律师事务所律师。原告北京徽蕊餐饮有限公司（以下简称徽蕊公司）诉被告北京市朝阳区人民政府（以下简称朝阳区政府）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月18日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭审理了本案。原告徽蕊公司的委托代理人冯小霞，被告朝阳区政府的委托代理人杨子砚、罗金川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告朝阳区政府于2020年10月30日作出朝政复字[2020]224号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），主要内容为：徽蕊公司因不服北京市朝阳区三间房乡人民政府（以下简称三间房乡政府）强制拆除其租赁房屋的行为，向朝阳区政府申请行政复议，请求确认三间房乡政府于2020年6月6日作出的强制拆除徽蕊公司租赁房屋行政行为违法。朝阳区政府审理查明，徽蕊公司注册地址为北京市朝阳区三间房乡金卫路3号楼一层X号（以下简称涉案房屋），位于朝阳区三间房乡东柳村（以下简称东柳村）范围内，徽蕊公司租赁涉案房屋用于餐饮经营。东柳村村民委员会与北京通顺京吉商贸有限公司（后名称变更为北京通顺京吉陶瓷艺术品国际商贸有限公司）于2008年4月28日签订《租赁合同》，租赁东柳村村民委员会集体土地4002平方米用于商业，租赁期限为2008年5月1日至2028年4月30日，徽蕊公司注册地址位于该租赁范围内。2016年12月8日，针对上述租赁合同双方签订《合同主体变更协议》，出租方由东柳村村民委员会变更为东柳村经济合作社，承租方由北京通顺京吉陶瓷艺术品国际商贸有限公司变更为北京盛兴京吉字画陶瓷文化传媒有限公司。2020年6月11日，东柳村经济合作社与北京盛兴京吉字画陶瓷文化传媒有限公司签订《解除租赁协议》，约定自解除协议签订之日起解除双方签订的上述租赁协议，东柳村经济合作社收回该场地和场地内的所有房屋、地上物及附属设施等。朝阳区政府认为，徽蕊公司系涉案房屋的承租人，并非所有权人，其与三间房乡政府是否强制拆除房屋之间缺乏利害关系。此外，本案证据不足以证明三间房乡政府实施了强制拆除涉案房屋的行为。因此，徽蕊公司提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回徽蕊公司的行政复议申请。原告徽蕊公司诉称，原告租赁涉案房屋进行合法经营，对租赁的店铺投入了很大的装修成本。2020年4月15日，三间房乡政府在原告的店铺附近张贴腾退公告，责令原告腾退。原告在三间房乡政府指定的腾退范围内的房屋具有合法的使用权。三间房乡政府的行政行为对原告的权利产生了实质影响。三间房乡政府责令原告在内的腾退范围内的商户在2020年4月27日完成腾退工作，原告被迫匆忙搬离店铺，受到巨大的损失，三间房乡政府强拆证据充分、事实清楚。三间房乡政府作为一级人民政府，并非涉案房屋土地的使用权人，其无权作出腾退决定，亦无权作出腾退公告。被告作出的被诉复议决定严重违法。诉讼请求：请求撤销被告作出的被诉复议决定。原告徽蕊公司在法定期限内向本院提交了以下证据：被诉复议决定，证明被告作出了违法的行政复议决定。被告朝阳区政府辩称，被告具有作出被诉复议决定的法定职权，作出被诉复议决定符合程序规定，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告朝阳区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》及有关材料、邮寄凭证、邮寄查询记录，证明被告于2020年8月10日收到原告邮寄的《行政复议申请书》及有关材料，复议请求为确认三间房乡政府于2020年6月6日强制拆除原告租赁房屋的行政行为违法；2.《行政复议申请受理通知书》及送达回证、邮寄凭证，证明2020年8月17日，被告作出《行政复议申请受理通知书》，告知原告对其提出的行政复议申请予以受理，并于同日向原告邮寄送达；3.《行政复议答复通知书》及送达回证，证明2020年8月17日，被告作出《行政复议答复通知书》，通知三间房乡政府自收到行政复议申请书副本之日起十日内提出书面答复，并提交作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并于同日向三间房政府进行直接送达；4.《行政复议答复书》及三间房乡政府提交的证据，证明2020年8月25日，三间房乡政府向被告提交了《行政复议答复书》及相关证据材料；5.《行政复议延期审理通知书》及送达回证、邮寄凭证，证明2020年9月30日，因案情较为重大复杂，被告作出《行政复议延期审理通知书》，并于同日分别向原告、三间房乡政府进行送达；6.被诉复议决定及送达回证、邮寄凭证、邮寄查询记录，证明2020年10月30日，被告作出被诉复议决定，决定驳回原告的行政复议申请，并分别向原告、三间房乡政府进行送达。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据系被诉行政行为，不具有证明被诉复议决定违法的证明力，本院对此不予确认；被告提交的证据符合关于提供证据的形式要求，具备真实性、合法性、关联性，能够证明原告向被告提出行政复议申请及被告履行复议职责的情况，本院予以采纳。经审理查明，2020年8月10日，被告收到原告提交的《行政复议申请书》及有关材料，复议请求为依法确认三间房乡政府于2020年6月6日作出的强制拆除徽蕊公司租赁房屋行政行为违法。被告于2020年8月17日向原告作出《行政复议申请受理通知书》，并于同日向三间房乡政府作出《行政复议答复通知书》。三间房乡政府于2020年8月25日作出《行政复议答复书》并提交了相关证据材料，其中《行政复议答复书》答复意见称，涉案房屋所在地为东柳村的集体土地，在此次三间房乡“绿隔腾退”范围内，为保证此次腾退工作的顺利进行，东柳村决定将已出租的该集体土地收回，并将地上物予以拆除，此次拆除行为是由东柳村自己决定并由其自行实施的，该行为与三间房乡政府无关，所以不存在徽蕊公司认为的“强制拆除”行为。三间房乡政府向被告提交的证据材料包括《租赁合同》《合同主体变更协议》《解除租赁协议》《三间房乡东柳村村民代表会决议》《情况说明》等，其中东柳村村民委员会于2020年8月25日出具的《情况说明》载明，2020年4月28日，东柳村村民委员会与北京通顺京吉陶瓷艺术品国际商贸有限公司签订了《租赁合同》，将位于三间房乡金卫路南侧地块的集体土地承租给北京通顺京吉陶瓷艺术品国际商贸有限公司使用，徽蕊公司的工商注册地址位于该租赁范围内，上述租赁资产属于村集体所有，且该村集体资产位于朝阳区三间房乡实施的“绿隔腾退”范围内，为了做好此次腾退工作，东柳村将该租赁的集体土地收回，并将地上物予以拆除。2020年9月30日，被告作出《行政复议延期审理通知书》，告知徽蕊公司及三间房乡政府，因案情复杂，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期30日作出。2020年10月30日，被告作出被诉复议决定，并分别向原告和三间房乡政府送达。原告不服，遂提起本案诉讼。本院认为，根据《行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，被告作为三间房乡政府的上一级人民政府，依法具有就原告所提行政复议申请作出行政复议决定的法定职权。《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出；除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。第二十三条第一款规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。本案中，被告在法定期限内履行了受理、通知被申请人答复、延期、作出复议决定等程序，符合上述规定。本案中，原告的复议请求为确认三间房乡政府于2020年6月6日作出的强制拆除原告租赁房屋的行政行为违法。经被告审查，原告所称的强制拆除行为实际系东柳村经济合作社通过与北京盛兴京吉字画陶瓷文化传媒有限公司签订《解除租赁协议》的方式收回出租的场地和场地内的所有房屋、地上物及附属设施的行为，且东柳村村民委员会出具《情况说明》认可东柳村将涉案房屋所在的集体土地收回，并将地上物予以拆除。因此，被告作出被诉复议决定，认为本案证据不足以证明三间房乡政府实施了强制拆除涉案房屋的行为，原告提出的行政复议申请不符合行政复议受理条件，并无不当。综上，原告请求撤销被诉复议决定缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告北京徽蕊餐饮有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告北京徽蕊餐饮有限公司负担（已交纳）。如不服本判决，可于本判决书送达之日起15日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期满后7日内未预交上诉费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  韩继先人民陪审员  贺广民人民陪审员  李春秀二〇二〇年十二月二十八日法官 助理  程 曼书 记 员  李乔伊