辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初106号原告董海宁，女，1977年9月17日出生，汉族，住盘锦市兴隆台区。委托代理人王伟（系董海宁丈夫），男，1976年2月2日出生，汉族，住盘锦市兴隆台区。被告辽阳市不动产登记中心，统一社会信用代码12211000MB1524404E，住所地辽阳市文圣区河东路9号。法定代表人李健，系该中心主任。委托代理人张某，系该单位工作人员。委托代理人郭晓丹，辽宁君儒弈律师事务所律师。原告董海宁诉被告辽阳市不动产登记中心确定被告不履行继承房屋产权转移登记违法一案，于2020年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，向被告辽阳市不动产登记中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了此案。原告董海宁的委托代理人王伟、被告辽阳市不动产登记中心的委托代理人张某、郭晓丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告董海宁诉称，原告父亲董洪雁、母亲梁东丽于1978年由白塔区法院判决离婚，判决书中记录了原告为梁东丽独生子女。梁东丽于离婚后的1995年取得房产一处，位置在白塔区站前街平房委，现地址为白塔区六一委证达5号楼西2单元5层东侧。梁东丽于2014年1月22日因病死亡，梁东丽的父亲梁文广、母亲周桂芬均于早年去世。原告即为梁东丽的遗产唯一合法继承人。原告在2020年6月开始先后多次拿着各种证明材料去被告处要求其给办理该房屋法定继承转移登记，可是被告却以各种理由拒绝办理，告知原告必须有公证书才能给办理登记，原告无奈于2020年7月21日拿着提供给被告的证明材料去白塔区公证处花费1162元公证费办理了公证书，被告于2020年9月29日才给原告办理了房屋登记。同样的证明材料，也完全能证明原告是唯一的继承人，被告却不予办理，而公证处也未做任何调查，只是凭借材料出具了公证书，被告凭借公证书才给办理登记，这是一种严重的不履行法定职责行为。原告认为被告的行为严重的侵害了原告的利益，根据以上事实特向贵院提起诉讼。现请求：1、判令被告不履行继承房屋产权转移登记违法；2、诉讼费由被告承担。原告提供证据如下：1、原告的居民户口本、身份证，证明原告身份；2、原告的原户口本，证明原告和其母亲的亲属关系；3、死亡证明及户口注销证明，证明被继承人已经死亡；4、辽白法民字（78）第17号民事判决书，证明原告的母亲是在离婚之后取得房产，属于个人财产，原告与其母亲的亲属关系；5、公证书，证明被告要求原告到公证机关进行公证，否则不给办理继承房屋产权转移登记手续；6、梁东丽的人事档案，证明原告与梁东丽的母女关系及梁东丽的曾用名是梁东翌；7、梁东丽妹妹梁东平人事档案材料，证明梁东丽的父母姓名；8、梁东丽父母的墓碑照片，该证据也是被告让原告去调取的，证明梁东丽的父母均已死亡，原告去公安机关调取梁东丽父母死亡的证明被告知因死亡时间较早，当时未建立户口注销档案等，故无法调取。被告辽阳市不动产登记中心辩称，一、答辩人具有办理因继承取得不动产的转移登记的法定职权。《不动产登记暂行条例》第三条规定：不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条：因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记：（一）买卖、互换、赠与不动产的；（二）以不动产作价出资（入股）的；（三）法人或者其他组织因合并、分立等原因致使不动产权利发生转移的；（四）不动产分割、合并导致权利发生转移的；（五）继承、受遗赠导致权利发生转移的；（六）共有人增加或者减少以及共有不动产份额变化的；（七）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利发生转移的；（八）因主债权转移引起不动产抵押权转移的；（九）因需役地不动产权利转移引起地役权转移的；（十）法律、行政法规规定的其他不动产权利转移情形。根据上述法律规定，答辩人具有办理因继承发生的不动产转移登记的法定职权。二、答辩人办理因继承取得不动产的转移登记具有明确的法律规定。《不动产登记暂行条例》第十四条规定：因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定：因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。《不动产登记操作规范（试行）》1.8.6继承、受遗赠的不动产登记：因继承、受遗赠取得不动产申请登记的，申请人提交经公证的材料或者生效的法律文书的，按《条例》《实施细则》的相关规定办理登记。申请人不提交经公证的材料或者生效的法律文书，可以按照下列程序办理：1.8.6.1申请人提交的申请材料包括：1、所有继承人或受遗赠人的身份证、户口簿或其它身份证明；2、被继承人或遗赠人的死亡证明，包括医疗机构出具的死亡证明；公安机关出具的死亡证明或者注明了死亡日期的注销户口证明；人民法院宣告死亡的判决书；其他能够证明被继承人或受遗赠人死亡的材料等；3、所有继承人或受遗赠人与被继承人或遗赠人之间的亲属关系证明，包括户口簿、婚姻证明、收养证明、出生医学证明，公安机关以及村委会、居委会、被继承人或继承人单位出具的证明材料，其他能够证明相关亲属关系的材料等；4、放弃继承的，应当在不动产登记机构办公场所，在不动产登记机构人员的见证下，签署放弃继承权的声明；5、继承人已死亡的，代位继承人或转继承人可参照上述材料提供；6、被继承人或遗赠人享有不动产权利的材料；7、被继承人或遗赠人生前有遗嘱或者遗赠扶养协议的，提交其全部遗嘱或者遗赠扶养协议；8、被继承人或遗赠人生前与配偶有夫妻财产约定的，提交书面约定协议。三、原告2020年6月提交的材料不符合上述法律规定，无法办理“不提交经公证的材料或者生效的法律文书”的因继承取得不动产的转移登记。原告2020年6月拟提交的申请材料同2020年9月申请转移登记提交的《公证书》载明的材料一致，包括：继承人董海宁的《居民身份证》、《居民户口簿》、《居民户口簿》；盘锦昊霖商贸有限公司为继承人董海宁与被继承人梁东丽出具的亲属关系证明；被继承人梁东丽的《死亡人员户口注销证明》；相关继承人梁文广、周桂芬的《墓碑照片》；《辽阳市白塔区人民法院民事判决书》；《房屋所有权证》。原告提交的上述申请材料不符合《不动产登记操作规范（试行）》1.8.6.1中第3点要求的申请材料，答辩人按照《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条的规定，建议其提交公证材料申请办理转移登记。四、原告办理公证书后，已持符合法律规定的申请材料办理了不动产产权转移登记，答辩人没有不履行因继承取得不动产的转移登记职责且答辩人为其办理不动产产权转移登记符合法律的规定。原告于2020年9月29日持（2020）辽白证民字第592号《公证书》等申请材料至答辩人处申请办理“白塔区站前街平房委证达5号楼西2单元5层西侧”房屋的转移登记，答辩人根据《不动产登记暂行条例》第十七条、十八条、二十条、二十一条的规定受理后进行了查验，将相关信息记载于不动产登记簿并向原告核发了“辽（2020）辽阳市不动产产权第0037673号”不动产产权证。答辩人已履行了原告申请的因继承取得不动产的转移登记职责且符合法律的规定。综上，原告2020年6月的申请材料因不符合《不动产登记操作规范》1.8.6.1中第3点的具体要求而已于2020年9月选择提交公证材料申请办理转移登记。答辩人工作人员系依据申请材料是否符合相关规定，是否完备对原告进行建议。选择继续完备材料还是办理公证继承是原告的权利。答辩人没有不履行法定职责行为且答辩人履行职责符合法律规定，认定事实清楚，证据充分，符合程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据如下：案涉房屋的不动产登记簿，内容有：不动产登记申请书（转移登记）、询问笔录、原房屋所有权证、完税凭证、维修基金收据、产权人身份证、结婚证、公证书、现场拍照照片、呼叫单、分层分产图，证明被告已为原告办理了因继承的不动产转移登记，被告没有不履行法定职责，且履行职责符合法律规定。在本庭审理过程中，原告对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的证据1、3-4没有异议;对证据2的真实性、合法性、关联性均没有异议，但证明目的有异议，根据不动产登记操作规范试行1.8.6.1第3点并结合原告的具体情况，其应提交户口薄、公安机关及单位的证明；对证据5有异议，原告向我中心申请登记时提交的公证书没有载明其向公正处提交的民事判决书的案号，无法证明原告庭上提交的判决书与公证提交判决书的一致性，同时我中心在接收不动产登记申请时不对公证书内所载证明材料进行实质审查；对证据6有异议，不是公证书所载的证明材料，也不是向我中心申请登记时申请的材料；对证据7有异议，与本案无关联；对证据8有异议，该组证据不符合不动产登记操作规范试行1.8.6当中要求的死亡证明的形式，同时达不到原告的证明目的。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市不动产登记中心提供的证据，原告提供的证据1-5、8均符合证据的真实性、合法性、关联性特征，本院对其效力予以确认。原告提供的证据6可以证明梁东丽曾用名梁东翌及原告董海宁与梁东丽的母女关系；证据7可以证明梁东丽的父母姓名。经审理查明，1978年8月30日，辽阳市白塔区人民法院作出辽白法民字（78）第17号民事判决书，判决原告父亲董洪雁与母亲梁东翌（丽）离婚。1995年10月7日，原告母亲梁东丽取得坐落于白塔区站前街平房委建筑面积为伍拾捌平方米的房屋一处。2014年1月22日，原告母亲梁东丽去世。原告于2020年6月携带其居民身份证、居民户口簿（原告为户主）、居民户口簿（原告母亲梁东丽为户主）、死亡人员户口注销证明、辽白法民字（78）第17号民事判决书、盘锦昊霖商贸有限公司为原告董海宁与梁东丽出具的亲属关系证明、原告母亲梁东丽的父母梁文广、周桂芬的墓碑照片、房屋所有权证等材料到被告处，要求被告为其办理继承房屋产权转移登记手续，被告以原告拟提交的材料不符合法律规定为由，告知其无法办理“不提交经公证的材料或者生效的法律文书”的因继承取得不动产的转移登记，并建议原告提交公证材料申请办理转移登记。原告在辽阳市××区公证处办理公证后，又于2020年9月29日前往被告处办理继承房屋产权转移登记手续，根据原告提供的公证书等申请材料，被告已于2020年9月30日为原告办理了继承房屋的产权转移登记。原告对被告在2020年6月不为其办理继承房屋产权转移登记不服，诉至本院。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。辽阳市不动产登记中心为辽阳市不动产登记机构，故被告具有办理因继承取得不动产的转移登记的法定职权。关于被告在2020年6月不为原告办理继承房屋产权转移登记是否合法。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十四条规定：因继承、受遗赠取得不动产，当事人申请登记的，应当提交死亡证明材料、遗嘱或者全部法定继承人关于不动产分配的协议以及与被继承人的亲属关系材料等，也可以提交经公证的材料或者生效的法律文书。根据《不动产登记操作规范（试行）》1.8.6继承、受遗赠的不动产登记：因继承、受遗赠取得不动产申请登记的，申请人提交经公证的材料或者生效的法律文书的，按《条例》《实施细则》的相关规定办理登记。申请人不提交经公证的材料或者生效的法律文书，可以按照下列程序办理：1.8.6.1申请人提交的申请材料包括：1、所有继承人或受遗赠人的身份证、户口簿或其它身份证明；2、被继承人或遗赠人的死亡证明，包括医疗机构出具的死亡证明；公安机关出具的死亡证明或者注明了死亡日期的注销户口证明；人民法院宣告死亡的判决书；其他能够证明被继承人或受遗赠人死亡的材料等；3、所有继承人或受遗赠人与被继承人或遗赠人之间的亲属关系证明，包括户口簿、婚姻证明、收养证明、出生医学证明，公安机关以及村委会、居委会、被继承人或继承人单位出具的证明材料，其他能够证明相关亲属关系的材料等；4、放弃继承的，应当在不动产登记机构办公场所，在不动产登记机构人员的见证下，签署放弃继承权的声明；5、继承人已死亡的，代位继承人或转继承人可参照上述材料提供；6、被继承人或遗赠人享有不动产权利的材料；7、被继承人或遗赠人生前有遗嘱或者遗赠扶养协议的，提交其全部遗嘱或者遗赠扶养协议；8、被继承人或遗赠人生前与配偶有夫妻财产约定的，提交书面约定协议。本案中，原告在2020年6月申请办理房屋产权转移登记时提交的材料不符合《不动产登记操作规范（试行）》1.8.6.1的要求，原告要求被告在2020年6月为其办理房屋产权转移登记不符合上述规定。原告要求被告履行职责的理由不成立，故对原告要求确定被告不履行继承房屋产权转移登记违法的诉讼请求，本院不予支持，依法应予以驳回。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董海宁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董海宁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长 曹 静人民陪审员 王 义人民陪审员 魏庆辰二〇二〇年十二月十六日书 记 员 李林静