安徽省颍上县人民法院刑 事 判 决 书(2020)皖1226刑初433号被告人徐某安，男，1961年2月4日出生，男，汉族，初中文化，原任颍上县半岗镇孔岗村及并村后戴家湖村村委会委员、文书，安徽省颍上县人，住颍上县。因涉嫌犯贪污罪于2020年1月22日被颍上县人民检察院取保候审，同年3月23日被本院取保候审。2020年12月28日被本院决定监视居住。辩护人李保东，安徽慎诚律师事务所律师。颍上县人民检察院以颍检检二刑诉[2020]62号起诉书指控被告人徐某安涉嫌犯贪污罪一案，于2020年3月16日向本院提起公诉。本院受理后，于2020年6月19日作出（2020）皖1226刑初89号刑事判决。被告人徐某安不服提出上诉。阜阳市中级人民法院于2020年9月4日作出（2020）皖12刑终418号刑事裁定，撤销原判，发回重审。本院于2020年10月9日受理后，依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。颍上县人民检察院指派检察杨某应出庭支持公诉，被告人徐某安及其辩护人李保东到庭参加诉讼。现已审理终结。颍上县人民检察院指控，2003年3月至2017年，被告人徐某安在担任颍上县半岗镇原孔岗村及并村后的戴家湖村委会委员、文书期间，利用协助镇政府从事农业补助、低保及五保补助等行政管理工作的职务便利，虚报、冒领农业补助、低保及五保补助共计252764.35元。具体如下：1、帮助原戴家湖村党支部书记邱德利（已判刑）套取农资补贴137343.15元。2001年，颍上县半岗镇原前洲村（2007年原前洲村、孔岗村、戴岗村合并为戴家湖村）前洲自然庄将其村集体所有的200余亩的外滩地承包给前洲自然庄的22户农户管理，承包期至2012年。2006年因淮河防汛大堤退建，该块土地被国家征收归作为蓄洪区使用，但该土地仍为农户耕种。2008年10月至2011年期间，因外滩地行洪时可以得到国家补偿，邱德利与颍上县水务局签订了252亩的外滩承包合同并按照每亩地每年30元交纳承包费。期间，该外滩地一直没有行洪。2011年，根据种粮补贴的政策规定，外滩土地上种植农作物的可申请种粮补贴，但是必须有相应的承包合同。2011年至2015年期间，邱德利使用其与颍上县水务局签订外滩地承包合同，将其他农户实际种植的外滩地也进行了申报种粮补贴，徐某安在明知邱德利实际未承包土地种植粮食的情况下，通过弄虚作假的方式，帮助邱德利套取国家农补资金137343.15元，后该款被邱德利占有。2.帮助亲友虚报冒领农村低保补助4687元2003年，徐某安帮助其父亲徐洪喜、继母杨凤英、三弟媳王家侠和侄子徐也申报了农村低保。后杨凤英于2004年7月去世，徐洪喜于2014年5月去世。徐某安分别于2010年底和2015年底上报核销杨凤英和徐洪喜的低保，杨凤英、徐洪喜死亡后，徐某安以杨凤英名义冒领2007年至2010年的农村低保补助2547元，以徐洪喜名义冒领2014年6月至2015年底的农村低保补助2140元。3.为本人及帮助亲友虚报冒领五保补助21795元2002年，徐某安为徐洪恩（徐某安的堂叔）申报了五保户，后徐洪恩于2008年4月去世，徐某安于2015年11月才上报核销徐洪恩的五保补助。徐某安以徐洪恩的名义冒领2008年5月至2015年11月的五保补助12693元，该款项被拨付至其子徐三军个人账户，后被徐某安支用。2002年，徐某安为徐洪明（徐某安的堂叔）申报了五保户，后徐洪明于2008年8月去世，徐某安于2014年7月才上报核销徐洪明的五保补助。徐某安以徐洪明的名义冒领2008年12月至2014年7月的五保补助9102元，该款拨付至徐洪明个人账户后被徐洪明侄子徐国田支用。4.非法占有“一事一议”财政奖补资金7000元2011年，半岗镇戴家湖村借用八里河镇潘冲社区群靳某章建筑队资质上报节能渠、前洲大渠修建“一事一议”财政奖补资金工程项目。该项目实际由村干部按包片区分别施工，项目工程款共计210015元，其中徐某安领取工程款56000元用于修建其所包片的尤庄至黄庄水泥渠（交由该村尤庄队尤某强施工）。工程竣工后，徐某安付完工程款及前期所借的垫资后，将余款7000元占为己有。5.为亲友虚报套取粮食补贴81939.2元(1)2010年至2015年，徐某安为其亲属戴家湖村沈庄组群众沈继武虚报粮食补贴17163.2元，其中综合补贴15495.8元、水稻良种补贴1667.4元。沈继武于2011年春节送给徐某安1500元。(2)2011年至2014年，徐某安为其亲属该村后苏组群众余良顾某华夫妇虚报粮食补贴34227元，其中综合补贴31379元、水稻良种补贴2848元。2015年至2016年，徐某安顾某华儿子余杰虚报2588元粮食补贴，其中综合补贴1752元、水稻补贴225元、小麦补贴150元、农业支持保护补贴461元。(3)2013至2015年，徐某安为其外甥女八里河镇潘冲社区村王某3艳以戴家湖村后苏组群众王梦茜名义虚报粮食直补等补贴3705元。(4)2012年至2015年，徐某安为其亲属戴家湖村尤庄组群尤某强虚报粮食直补等补贴3961元。(5)2010年至2015年，徐某安为其父亲徐洪喜虚报粮食直补等补贴4635元。(6)2011年至2015年，徐某安为其堂徐某2静虚报粮食直补等补贴5580元。(7)2013年至2015年，徐某安为其出嫁到蚌埠的妹妹徐侠虚报粮食直补等补贴3507元。(8)2013年至2015年，徐某安为慎城镇居民方志莉虚报粮食直补等补贴5070元。(9)2012年，徐某安为戴家湖村金庄组群金某继和虚报粮食补贴1503元。公诉机关为证明上述指控成立向本院提交了书证举报材料、信访交办事项函、重要信访拟办单、立案决定书、户籍证明、刑事判决书、半岗镇委员会文件、半岗镇财政所情况说明、半岗镇人民政府、半岗镇农业综合服站情况说明、半岗镇人民政府证明、半岗镇戴家湖村民委员会说明、2011年农资补贴清册封面、2012年半岗镇水稻补贴封面、颍上县财政局半岗镇财政所半岗镇涉农补贴发放清册、戴家湖村民委员会就承包大户进行的情况说明、颍上县半岗镇种粮大户基本情况统计表、颍上县农业委员会、颍上县财政局涉农补贴拨付通知、粮食直补统计表、徐洪喜家低保统计表、戴家湖村说明、邮政银行账户、农商行账户五保款统计表、颍上县民政局社会事务股情况说明及徐洪恩、徐三军五保户档案、颍上县半岗镇财政所农民资金发放明白卡、邮政银行取款记录、颍上县农村综合改革领导小组文件、村级一事一议财政奖补项目申报、实施资料、颍上县农村综合改革领导小组文件关于对乡镇一事一议财政奖补项目实施的批复、借条、转账记录、记账凭证、报销封面、发票、转账记录、土地承包协议书、半岗镇孔岗、戴岗段岗堤护堤林管理权承办协议、徐某安提供的村水费交款记录、颍上县半岗镇财政所补贴资金表、半岗财政所提供半岗镇2010-2018地亩补贴标准王某2海制作的半岗至八里河堤坝群众承办统计表、颍上县人民政府关于加强河道管理范围内国有水土资源管理的通知等书证；证沈某3波王某1华徐某1保、勒喜章张某1攀余某1金姜某丽张某2华王某2海韩某才沈某1伍顾某华张某3强沈某2先张某4猛王某3艳尤某强金某继和徐某2静苏某才张某5芳张某6涛赵某乐余某2强余某3辉云某杰刘某青孔某详等人的证言；被告人徐某安及另案处理被告人邱德利的供述与辩解。公诉机关认为被告人徐某安身为村基层组织人员，在协助半岗镇人民政府从事行政管理工作中，利用职务便利，单独或伙同他人虚报冒领公款共计252764.35元，数额巨大，提请本院以贪污罪追究被告人徐某安的刑事责任。被告人徐某安对起诉书指控的部分犯罪事实有异议，辩解称自己没有分得赃款，请求法庭对其公正判处。辩护人李保东的辩护意见是：1、起诉书指控被告人徐某安犯贪污罪的部分事实不清、证据不足；2、被告人徐某安在与邱德利共同贪污中起次要作用，属从犯，依法应从轻或者减轻处罚。故建议法庭对被告人徐某安从宽判处。经审理查明：2003年3月至2017年，被告人徐某安在担任颍上县半岗镇原孔岗村及并村后的戴家湖村委会委员、文书期间，利用协助镇政府从事农业补助、低保及五保补助等行政管理工作的职务便利，虚报、冒领农业补助、低保及五保补助共计252764.35元。具体如下：1、帮助原戴家湖村党支部书记邱德利（已判刑）套取农资补贴137343.15元。2001年，颍上县半岗镇原前洲村（2007年原前洲村、孔岗村、戴岗村合并为戴家湖村）前洲自然庄将其村集体所有的200余亩的外滩地承包给前洲自然庄的22户农户管理，承包期至2012年。2006年因淮河防汛大堤退建，该块土地被国家征收作为蓄洪区使用，但该土地仍为农户耕种。2008年10月至2011年期间，因外滩地行洪时可以得到国家补偿，邱德利与颍上县水务局签订了252亩的外滩承包合同并按照每亩地每年30元交纳承包费。期间，该外滩地一直没有行洪。2011年，根据种粮补贴的政策规定，外滩土地上种植农作物的可申请种粮补贴，但是必须有相应的承包合同。2011年至2015年期间，邱德利使用其与颍上县水务局签订外滩地承包合同，将其他农户实际种植的外滩地也进行了申报种粮补贴。徐某安在明知邱德利未实际承包土地种植粮食的情况下，通过弄虚作假方式，帮助邱德利套取国家农补资金137343.15元，后该款被邱德利占有。2.帮助亲友虚报冒领农村低保补助4687元2003年，徐某安帮助其父亲徐洪喜、继母杨凤英、三弟媳王家侠和侄子徐也申报了农村低保。后杨凤英于2004年7月去世，徐洪喜于2014年5月去世。徐某安分别于2010年底和2015年底上报核销杨凤英和徐洪喜的低保，杨凤英、徐洪喜死亡后，徐某安以杨凤英名义冒领2007年至2010年的农村低保补助2547元，以徐洪喜名义冒领2014年6月至2015年底的农村低保补助2140元。3.为本人及帮助亲友虚报冒领五保补助21795元2002年，徐某安为徐洪恩（徐某安的堂叔）申报了五保户，后徐洪恩于2008年4月去世，徐某安于2015年11月才上报核销徐洪恩的五保补助。徐某安以徐洪恩的名义冒领2008年5月至2015年11月的五保补助12693元，该款项被拨付至其子徐三军个人账户，后被徐某安支用。2002年，徐某安为徐洪明（徐某安的堂叔）申报了五保户，后徐洪明于2008年8月去世，徐某安于2014年7月才上报核销徐洪明的五保补助。徐某安以徐洪明的名义冒领2008年12月至2014年7月的五保补助9102元，该款拨付至徐洪明个人账户后被徐洪明侄子徐国田支用。4.非法占有“一事一议”财政奖补资金7000元2011年，半岗镇戴家湖村借用八里河镇潘冲社区群靳某章建筑队资质，上报节能渠、前洲大渠修建“一事一议”财政奖补资金工程项目。该项目实际由村干部按包片区分别施工，项目工程款共计210015元，其中徐某安领取工程款56000元用于修建其所包片的尤庄至黄庄水泥渠（交由该村尤庄队尤某强施工）。工程竣工后，徐某安付完工程款及前期所借的垫资后，将余款7000元占为己有。5.为亲友虚报套取粮食补贴81939.2元(1)2010年至2015年，徐某安为其亲属戴家湖村沈庄组群众沈继武虚报粮食补贴17163.2元，其中综合补贴15495.8元、水稻良种补贴1667.4元。沈继武于2011年春节送给徐某安1500元。(2)2011年至2014年，徐某安为其亲属该村后苏组群众余良顾某华夫妇虚报粮食补贴34227元，其中综合补贴31379元、水稻良种补贴2848元。2015年至2016年，徐某安顾某华儿子余杰虚报2588元粮食补贴，其中综合补贴1752元、水稻补贴225元、小麦补贴150元、农业支持保护补贴461元。(3)2013至2015年，徐某安为其外甥女八里河镇潘冲社区村王某3艳以戴家湖村后苏组群众王梦茜名义虚报粮食直补等补贴3705元。(4)2012年至2015年，徐某安为其亲属戴家湖村尤庄组群尤某强虚报粮食直补等补贴3961元。(5)2010年至2015年，徐某安为其父亲徐洪喜虚报粮食直补等补贴4635元。(6)2011年至2015年，徐某安为其堂徐某2静虚报粮食直补等补贴5580元。(7)2013年至2015年，徐某安为其出嫁到蚌埠的妹妹徐侠虚报粮食直补等补贴3507元。(8)2013年至2015年，徐某安为慎城镇居民方志莉虚报粮食直补等补贴5070元。(9)2012年，徐某安为戴家湖村金庄组群金某继和虚报粮食补贴1503元。上述事实有经庭审举证、质证、认证的如下证据予以证明：1.书证(1)举报材料、信访交办事项函、重要信访拟办单，证明2016年2月至2018年，半岗镇戴家湖村村民苏传海等人多次向县纪委、县检察院举报半岗镇戴家湖村村民苏传梅向县纪委反映其村文书徐某安套领农补资金、违规安排低保户等线索，2018年2月26日，苏传海再次向县纪委举报徐某安等人违法线索。(2)立案决定书，证明2019年12月26日县监委决定对徐某安立案调查，次日通知徐某安到监委接受讯问。(3)户籍证明，证明徐某安出生于1961年2月4日，具有完全刑事责任能力。(4)犯罪记录查询，证明徐某安无刑事违法犯罪前科。(5刑事判决书，证明戴家湖村支部书记邱德利虚报冒领农补资金137343.15元，徐某安明知其没有承包外滩252土地，仍帮助邱德利上报领取上述款项。(6到案经过，证明2019年12月27日，徐某安接到县监委的通知到案。(7颍上县半岗镇党委出具的徐某安简历、半岗镇委员会文件，证明徐某安于2003年3月至2007年9月任半岗镇原孔岗村村委会委员、文书；2007年9月至2017年3月任半岗镇戴家湖村村委会委员、文书。(8)半岗镇财政所情况说明，证明粮食补贴是国家对种田农户进行的补贴，包括种粮大户补贴、良种补贴、种粮综合补贴和水稻补贴等均属国家资金。(9)半岗镇人民政府、半岗镇农业综合服务站情况说明，证明按照政策要求，国家只对田地种植者予以补贴。粮食补贴由村级摸底制表，逐级上报县农委，批复下文后由镇财政所根据清册打卡到享受补贴户的粮食补贴卡上。村支两委协助政府严格落实农户粮食补贴的各项工作。(10)半岗镇人民政府证明，证明颍上县半岗镇杞柳种植主要分布在戴家湖境内，该镇要求戴家湖村村支两委班子成员协助政府做好此项工作，严格落实杞柳种植补贴的统计、审核、上报等工作，不得弄虚作假。(11)半岗镇戴家湖村民委员会说明，证明该村2011年至2014年，村支部书记、村委会主任由邱德利一人担任，粮食补贴材料均由邱德利审批签字后盖章上报。(12)2011年农资补贴清册封面、2012年半岗镇水稻补贴封面，证明制表人签名处署名“徐某安”。(13)颍上县财政局半岗镇财政所半岗镇涉农补贴发放清册，证明2013年至2015年，半岗镇戴家湖村涉农资金发放情况。(14)戴家湖村民委员会就承包大户进行的情况说明，证明该份说明载明邱德利承包水务局外滩272亩，邱德清承包外滩50亩，邱永刚承包外滩75亩，魏士华承包戴家湖土地73.7亩，赵德昌承包水务局土地45亩，潘点全承包非耕地87亩。(15)颍上县半岗镇种粮大户基本情况统计表，明邱德利承包水务局大坝护堤地土地252亩。(16)颍上县农业委员会、颍上县财政局涉农补贴拨付通知、粮食直补统计表，证明2011年至2015年的农业补贴资金均已拨付。(17)徐洪喜家低保统计表、戴家湖村证明，证明杨凤英2004年7月去世，徐洪喜2014年5月去世，2010年上报核销杨凤英1人低保，2015年上报核销徐洪喜、王家侠2人低保，2007年至2010年，以杨凤英名义冒领2547元，2014年至2015年以徐洪喜名义冒领2140元。(18)颍上县财政局关于半岗镇徐洪喜享受农村低保问题的调查报告，证明2007年半岗镇戴家湖村将徐洪喜、杨凤英、王家侠、徐也四口人纳入低保，2010年上报核销杨凤英1人低保（注：杨凤英实际死亡于2004年），2015年上报核销徐洪喜（注：徐洪喜实际死亡于2014年）、王家侠2人低保，2016年3月核销徐也低保。2007年至2010年，以杨凤英名义领低保2547元，2014年至2015年以徐洪喜名义领低保2140元。(19)半岗镇戴家湖村五保户死亡名单，证明2016年1月20日，村干徐某安、邱德利、余某1签名并盖该村公章，向镇财政所上报徐洪恩死亡。(说明：徐洪恩实际死亡于2008年4月)(20)情况说明，证明2017年5月4日，半岗镇财政所出具说明一份，载明戴家湖村五保户徐洪恩因没有二代身份证，银行卡无法办理，所以其五保补贴自2011年至2015年村文书让打到徐三军补贴账户上。2011年补1500元、2012年补1815元、2013年补1984.75元、2014年补1920.85元、2015年补2433.9元，2016年死亡。(21)戴家湖村说明，证明2017年5月，许洪恩无二代身份证，五保户补贴打到徐三军账户。2019年12月23日，另两份说明载明徐洪恩于2008年4月去世，徐洪明于2008年8月去世。(22)徐三军邮政银行账户、农商行账户五保户补助款统计表，证明2006年9月至2015年11月，徐三军账户打入五保户补助款共计14020元。其中2008年5月至2015年11月共打入五保户补助款12639元。(23)颍上县民政局社会事务股情况说明及徐洪恩、徐三军五保户档案，证明2019年3月13日，徐洪恩于2007年2月申请享受五保户，五保户卡号225号。享受五保户待遇2014年12月底取消。经乡镇上报，2015年1月份调整为徐三军，五保户卡号225，享受五保户待遇至2016年3月底。(24)颍上县半岗镇财政所农民资金发放明白卡，证明2008年12月至2014年7月，半岗镇财政所共向徐洪明农补卡(邮政银行6037209006207065590)打入五保补助款共计9102元。(25)邮政银行取款记录，证明徐洪明农补卡(邮政银行6037209006207065590)上打入补助款被多次小额支取。(26)颍上县农村综合改革领导小组文件，证明颍上县2011年村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施方案。(27)村级一事一议财政奖补项目申报、实施资料，证明2011年半岗镇戴家湖村向镇申报戴家湖淮北提水渠(前洲大渠)一事一议项目。该村与潘冲靳某施工队签订施工合同，同时该村由徐某安将自筹资金存入该镇一事一议资金专户。(28)颍上县农村综合改革领导小组文件关于对乡镇一事一议财政奖补项目实施的批复，证明2011年，半岗镇戴家湖村一事一议项目两个，分别是前洲大渠和节能渠，前洲大渠财政奖补资金31710元，节能渠财政奖补资金108300元。(29)借条、转账记录，证明2011年7月9日，邱德利、靳某向半岗镇财政局借6万元用于戴家湖村一事一议项目，7月30日，借款转入靳某账户。(30)借条，证明2011年12月7日，徐某安向镇财政所借款5万元用于一事一议项目。(31)记账凭证、报销封面、发票、转账记录，证明颍上县半岗镇村级公益事业一事一议资金中心根据经办人邱德利、徐某安的报销申请，将县地税局开出的靳某一事一议工程款210015元支付给靳某。(32)土地承包协议书，证明2010年10月1日，沈某1与沈圩组签订土地承包协议，承保该组28亩土地。(说明：沈某1证言称该协议不是其签署，其承包的土地是与各散户商议，不是向组里承包)(33)半岗镇孔岗、戴岗段岗堤护堤林管理权承办协议，证明2007年4月2日，顾某同颍上县水利工程管理所签署承包协议，承包半岗镇境内的沿岗堤护堤地，承包期十年。(34)土地承包协议书，证明2006年1月10日，余良同张某3签署承包协议，承包张福良石破非耕地68亩，承包期十年。(35)土地承包协议书，证明2010年10月1日，余良同沈某2签署承包协议，承包沈某2戴家湖土地63亩，承包期五年。(36)土地承包协议书，证明2010年10月1日，顾某同沈某2签署承包协议，承包沈某2戴家湖土地52亩，承包期五年。(37)农业银行取款记录，证明2012年7月13日，靳某账户62×××12被在柜台转出5.6万元。(38)徐某安提供的村水费交款记录，证明在戴家湖村账目上，为多名未交水费的村民代缴水费。(39)颍上县半岗镇财政所补贴资金表，证明2010年至2015年，徐某安为沈继武虚报粮食补贴17163.2元。2011年至2014年，徐某安为余良、顾某夫妇虚报粮食补贴34227元。2015年至2016年，徐某安为顾某儿子余杰虚报2588元粮食补贴。2013至2015年，徐某安为其外甥女王某3以戴家湖村后苏组群众王梦茜名义虚报粮食直补等补贴3705元。2012年至2015年，徐某安为尤某虚报粮食直补等补贴3961元。2010年至2015年，徐某安为其父亲徐洪喜虚报粮食直补等补贴4635元。2011年至2015年，徐某安为其堂弟徐某2虚报粮食直补等补贴5580元。2013年至2015年，徐某安为其妹妹徐侠虚报粮食直补等补贴3507元。2013年至2015年，徐某安为慎城镇居民方志莉虚报粮食直补等补贴5070元。2012年，徐某安为金某和虚报1503元粮食补贴。(40)半岗财政所提供半岗镇2010-2018地亩补贴标准，证明2010年时每亩地发放50.03元；2011年时每亩地发放57.82元；2012年时每亩地发放57.09元；2013年时每亩地发放70.45元；2014年时每亩地发放70.69元；2015年时每亩地发放50.84元。(41)王某2制作的半岗至八里河堤坝群众承办统计表、颍上县人民政府关于加强河道管理范围内国有水土资源管理的通知，证明路南侧是30米宽，从西往东依次是戴家湖村尤庄的王应堂，长有130米左右；尤庄的尤某，长有150米左右；沈继亮，长有140米左右；原来是唐红平承包的，后唐红平转给高某了，长有190米左右；原来是木胜林承包的，后木胜林平转给沈继学了，长有150米左右；许勇，长有230米左右；原来是徐洪砚承包的，后来他转给徐某1了，长有260米左右；顾某，长有100米左右；金干，长有251米左右；黄孝董，长有252米左右；任厚田，长有190米左右；余孝臣，长有200米左右；张煜，长有200米左右。堤北宽是20米。从西往东依次是：苏家学，长约240米左右；沈继新，长约520米左右；顾某，长约280米左右；余函安，长约350米左右；余孝臣，长约580米左右政府文件规定，堤坝是由护堤员投资和管理的，收益分配为河道管理机构35%，乡镇、村15%，护堤员50%。2.证人证言(1)证人王某2的证言，证明半岗镇至八里河镇沿岗是从半岗镇到王岗镇政府的后面，大概有24公里左右，早就形成了，在2006年从颍上县河道管理局移交水务部门管理的，基本上是堤坝南面30米、北面20米属于水利工程用地，权属属于国有。半岗镇戴家湖村境内的沿岗堤两侧的护堤地在2007年的时候，政府出资购买树苗，公开承包给他人租用，承租人同他们所签订合同。当时是按照一个树穴30元的标准拍租的，承租人资金管理树苗、自行经营，一次性交给其们承租费用。在2007年的4月份左右，当时在半岗镇派出所楼上大会议室公开拍的，当时半岗镇政府有席刚、分管农业的副镇长王某1以及水务局领导胡波等都参加了，拍租以后，由承租人、半岗镇政府和水管所共同签订协议。其了解戴家湖村境内沿岗堤两侧分别是哪些群众承租的，其先说一下戴家湖村境内的护堤地南侧的情况。路南侧是30米宽，从西往东一次是戴家湖村尤庄的王应堂，长有130米左右；尤庄的尤某，长有150米左右；沈继亮，长有140米左右；原来是唐红平承包的，后唐红平转给高某了，长有190米左右；原来是木胜林承包的，后木胜林平转给沈继学了，长有150米左右；许勇，长有230米左右；原来是徐洪砚承包的，后来他转给徐某1了，长有260米左右；顾某，长有100米左右；金干，长有251米左右；黄孝董，长有252米左右；任厚田，长有190米左右；余孝臣，长有200米左右；张煜，长有200米左右。堤北宽是20米。从西往东依次是：苏家学，长约240米左右；沈继新，长约520米左右；顾某，长约280米左右；余函安，长约350米左右；余孝臣，长约580米左右。上述群众都是在2007年的4月份开始承包的。上述群众承包护堤地之后刚开始是经营种植树木，后期由于自然灾害、地势低洼等原因，大概在2010年左右，群众有的就自己进行了整理，开始种植庄稼。协议都是从2007年4月开始的，协议上是12年的期限截至2019年的12月份，后期因为群众反映，第一年树木成活率极低，后期同半岗镇政府以及群众协商，在延长一年至2020年的4月就到期了。(2)证人沈某3的证言，证明徐洪恩申报五保户，但本人没有户口，办理不了银行卡就向半岗财政所说明要求把补助达到徐三军卡上，徐三军不是五保户。(3)证人高某的证言，证明其认识徐洪恩，他是戴家湖村后苏组的五保户，其和他是邻居，他弟兄三个，还有徐洪明和老小徐洪亮，他弟兄三人都去世了徐洪恩是什么时候去世的，他去世应该在2008年4月份。徐洪明是在徐洪恩去世后不久，应该是2008年8月份去世的。徐洪喜去世了。其记得当时在插秧，具体哪一年其记不清楚了。(4)证人靳某的证言，证明徐某安是其姐夫。近几年，徐某安在村级相关工程上找过其帮忙，就是戴家湖村的一些“一事一议”工程，借用其的建筑队。其在十年前开始到2018年的时候有一个农村的土建筑队，平时有十多个工人，其买的有机械，平时承包附近的一些农村土建工程，没有成立有资质的专业建筑公司。徐某安找其帮忙，刚开始其什么都不知道，事后徐某安问其要身份证的时候他才说，说村里的“一事一议”工程是以其的名义签订的协议，徐某安拿着其的身份证开的农户账户，资金从其的账户经过。经其辨认，该账户的身份信息和其是一样的，就是徐某安拿着其的身份证开的农户账户。经其辨认，该明细是其的交易明细。该卡是徐某安拿着的，至于打进去多少、支出多少其不知道。其没有承建戴家湖村“一事一议”的工程。徐某安使用其的个人账户进行“一事一议”工作，其不知道，更没有什么报酬的事情。(5)证人张某1的证言，证明戴家湖村2010年的“一事一议”，其记得当时村里其是村主任，村干部还有徐某安、沈继学、邱德利、余某1、孔凡祥等人，当时徐某安是村委会委员、文书，当时村里分工是让徐某安包黄庄、后金、后苏和前金庄子、沈圩这几个庄。当年的“一事一议”工程是第一年，是在黄庄境内从北面黄周先的小弟到南面黄培先的居住地方，修的是下水道，有100米左右，当时村里安排徐某安管理这项工程的。当时是将工程交给徐某安负责管理的，因为他包黄庄、还是村文书，另外他本人也没有施工队。其不知道他找谁干的，资金都是徐某安结算，具体开支多少其不清楚。在2011年的时候，当时其主持戴家湖村全面工作，当时村干部有徐某安、沈继续、余某1、孔凡祥、张永孝、邱德利等人。当时镇里的崔尧汉包戴家湖村，他说群众的钱若筹不上来让其村里的包片干部先垫付，后期给予解决，一直到现在都没有解决。当年的项目涉及到代岗、孔岗和前洲，在自筹款上，原代岗其个人垫了5000元，余某1垫了5000元，孔凡祥垫了5000元（其中有任庄队长垫了2000元）；前洲是邱德利垫付有2万元左右；后洲是张永孝垫付的不是7000元就是1万元；当年群众筹资有一点，但不多，至于徐某安具体垫付多少其不清楚。当年申报的水利工程项目。其记得当时自筹款在7万元左右，上级补助14万元左右，共有21万元多一点。当时是按照村干部包片进行施工的。当年这个项目的款没有使用，是在2013年施工的，据其了解基本上是村干部划片负责施工和管理的。2011年的“一事一议”项目，徐某安当年负责的是沿岗堤南侧，从戴家湖和庙台村接头处往东至戴家湖村委会，维修的水渠，当时是尤某施工的，听说工程款在1万元左右。(6)证人余某1的证言，证明戴家湖村2011年的“一事一议”自筹款是群众自筹一部分，村干部个人垫付一部分，其垫付了1000元，当时是交给徐某安的，其他村干部可能也有垫付的，具体垫付多少其不清楚。其记得2011年的“一事一议”包括自筹款在内有20多万元，当年村里给其4万元，用于垫从沿岗堤刘庄到代岗的煤矸石路（路基是硬基路）、修从代岗基站到沟东组的水渠、修任庄到余庄的水渠，清理从尤庄到黄庄的水渠清淤。其不清楚2011年其他村干部负责实施的是什么工程。其记得当时是分几片使用的，分别是徐某安、邱德利、赵喜了和其分别负责各片的工程，至于他们是如何使用的其不清楚。（7）证人王某1的证言，证明戴家湖村的粮食补贴工作是村文书徐某安经手上报到镇里的。群众若不种植粮食是不能享受粮食补贴，因为粮食补贴主要是补贴群众种植粮食的。粮食补贴，据其所知有水稻、小麦、农资综合补贴等。经其辨认，该清册中的“王某1”是其本人签的。该清册是2010年半岗镇有关涉农补贴发放的汇总封面。经辨认，该清册中的“王某1”是本人签的。该清册是2011年半岗镇有关涉农补贴发放的汇总封面。经其辨认，该封面中的“王某1”是本人签的。是2012年半岗镇戴家湖村有关涉农补贴发放的汇总封面。半岗镇财政所调取的2013年涉农补贴发放清册综合补贴10673户资金7093792.52元，是2013年半岗镇涉农补贴发放的汇总封面。2014年半岗镇涉农补贴发放的汇总封面。孟祥玉是镇党委委员，他原来分管财贸工作。上述封面是半岗镇财政所制定的，主要是汇总使用，主要是镇农业综合服务站签字盖章，有时我签字，有时候是镇里分管财贸的领导签字，签字之后财政所根据清册打卡发放。经辨认，该清册中的“王某1”是本人签的。是2015年半岗镇戴家湖村有关涉农补贴发放的汇总封面。经辨认，该清册中的“王某1”是本人签的。是2016年半岗镇戴家湖村有关涉农补贴发放的汇总封面。经辨认，该清册中的“王某1”是本人签的。是2017年半岗镇戴家湖村有关涉农补贴发放的汇总封面。(8)证人姜某的证言，证明其主要负责非税收入以及涉农补贴方面的工作。半岗镇的粮食补贴工作涉及财政所方面是其经办的。粮食补贴主要是对种植粮食的农户给以一定的补贴，按照地亩不同进行发放。镇的粮食补贴发放工作是村级造册进行统计申报，报到镇农业综合服务站，然后再上报到县农委，由县农委和财政部门批复联合下文，补贴资金在县财政，其主要负责将村级上报的到户的补贴清册录入涉农补贴资金发放系统，县里然后通过银行按照村级提供的补贴清册打卡发放到户。镇里要求的是由各村的村文书负责到户补贴的统计、审核、汇总和上报工作，其也是直接和村文书对接，因为具体的粮食补贴业务就是村文书干的。粮食补贴刚开始是直接补贴，每亩地10.27元，应该是2006年左右开始发放的，一直发放到2016年，在2016年之前主要有水稻良种补贴、小麦良种补贴、水稻良种良法补贴、农资综合补贴等，从2016年之后就只有农业支持保护补贴了。粮食直接补贴是从2006年左右一直发放到2016年，每亩地是10.27元，这项补贴不需要村里上报，县里根据2004年最后一次收取农业税（计税地亩）直接发放的。水稻良种补贴是按照每亩15元以及水稻面积发放的；小麦良种补贴每亩地10元，就2015年有此项补贴；水稻、小麦良种良法每亩地10元；农资综合补贴每年标准不一样，面积是经营土地的两季核算的。其前期统计过，2010年时每亩地发放50.03元；2011年时每亩地发放57.82元；2012年时每亩地发放57.09元；2013年时每亩地发放70.45元；2014年时每亩地发放70.69元；2015年时每亩地发放50.84元。从2010年至2016年，半岗镇戴家湖村的到户粮食补贴清册基本上都是徐某安上报到镇财政所的，因为徐某安是村里的文书，在业务上其基本上都是和徐某安联系的。(9)证人张某2的证言，证明其在担任半岗镇农业综合服务站站长期间，对全镇的农业粮食补贴工作上级有粮食补贴项目之后，镇里开会安排到村，镇里有农业综合服务站、镇财政所以及统计站等单位也参与，粮食补贴工作镇里要求村级负责统计上报，汇总情况上报到镇农业综合服务站之后然后其上报到县农委，上级批复之后由镇财政所打卡到享受补贴户的粮食补贴卡上。清册是各村文书同镇财政所对接。半岗镇农业综合服务站对村级申报粮食补贴工作，其要求村支“两委”成员按照上级有关文件要求，协助镇政府实事求是进行上报，严格落实粮食补贴工作，业务上是镇财政所和农业综合服务站具体办理。主要是安排村级进行统计、审核和上报等工作。关于粮食补贴申报工作召开过有专门会议进行安排过，上级文件下达后，每年都由镇政府分管的领导牵头，负责组织召开村书记或主任、村文书等人员参加的会议，对落实粮食补贴申报等工作进行安排强调，同时镇财政所和镇农业综合服务站也参加会议。镇在粮食补贴申报工作中，村文书的工作职责是按照镇政府的安排，协助镇政府负责本村享受粮食补贴政策的统计、审核以及汇总上报等工作。戴家湖村从2010年到2016年的粮食补贴工作是村文书徐某安经手上报到镇里的。经其辨认，该清册中的“张某2”是其本人签的。该清册就是2010年半岗镇有关涉农补贴发放的汇总封面。经其辨认，该清册中的“张某2”是其本人签的。该清册就是2011年半岗镇有关涉农补贴发放的汇总封面。经其辨认，该封面中的农业综合服务站印章士其加盖的，侯勇是其单位的人员，是其安排他代表站里签的字。是2012年半岗镇戴家湖村有关涉农补贴发放的汇总封面。经其辨认，该清册中的“张某2”是其签的，印章也是其加盖的。是2013年半岗镇涉农补贴发放的汇总封面。经其辨认，该清册中的“张某2”是其签的。是2014年半岗镇涉农补贴发放的汇总封面。孟祥玉士其镇的党委委员，他原来分管财贸工作。经其辨认，该清册中的侯勇是其站的，也是其安排他代表站里审核的。是2015年半岗镇戴家湖村有关涉农补贴发放的汇总封面。经其辨认，该清册中的侯勇是其站的，也是其安排他代表站里审核的。是2016年半岗镇戴家湖村有关涉农补贴发放的汇总封面。经其辨认，该清册中的“张某2”是其本人签的。是2017年半岗镇戴家湖村有关涉农补贴发放的汇总封面。上述封面是半岗镇财政所制定的，主要是汇总使用，主要是镇农业综合服务站签字盖章，有时其签字，有时候是镇里分管财贸的领导签字，签字之后财政所根据清册打卡发放。(10)证人韩某的证言，证明其认识沈某1，他是戴家湖村沈庄的群众。沈某1在沈圩队承包过土地，是十年前的事情了。在2008年的时候，沈某1和他本队的其他群众一块租用其队群众的土地养殖龙虾，种植藕。当时租用其队的，其本身也是一大户，19口人、每人2分地；还租用姓田的、姓沈的龚三大户的土地，共有10多亩地。沈某1从2008年开始，他干了2年，从2010年上半年就租给戴家湖村前洲的群众沈建栽植杞柳了。其和沈建签订有合同，是从2010年开始的，10年的合同，到2020年为止。沈某1原来租用其队的土地位于戴家湖中心沟西侧。沈某1经营期间，没有种植水稻和小麦，挖塘经营的龙虾，里面栽的藕。除了刚才其说的沈某1在戴家湖中心沟西侧租用其队10多亩地养殖龙虾之外，沈某1没有租用其队的其他土地经营。从颍上县人民检察院调取的土地承包协议甲方：沈圩组乙方：沈某1甲方把位于戴家湖的土地28亩承包给乙方，承包期限为十年，从2010年10月1日起至2015年10月1日止承包费合计28000元甲方：沈圩组乙方：沈某12010年10月1日颍上县半岗镇戴家湖村村民委员会印章），经其辨认，该协议所记载的内容是假的，没有这回事。(11)证人沈某1的证言，证明其家就当时分了四口人的地、四亩多地，后来在土地确权的时候确了五亩办左右。家里的土地一直是自己在种植，在去年其给其表侄、本庄的李家红种植了。在2010年之前，其一直种植的是自己的土地，在2010年底的时候，因为其没有承包上戴家湖湖内的土地，其就交给村里3万元作为垫付水费，就是想承包戴家湖湖内的土地，但是没有包成。其就从2011年承包的其村沈圩组部分群众的土地，有20多亩。经其辨认，该协议不是其签的。从2010年10月其承包你村沈圩组戴家湖的28亩土地。其承包的是各户的，不是同组里签订的。其承包沈圩组群众的土地，其记得2011年种了一季的小麦和水稻，2012年开始养殖龙虾、栽藕、茭瓜，干了两年左右的时间，后来其不承包了。是沈建接着同群众签的协议，沈建栽植杞柳。其在养殖龙虾，栽藕、茭瓜的时候，没有在该块土地上套种了小麦、水稻。2010年底，其就交给村文书徐某安3万元，这3万元算其为村里垫付的水费，就是想承包戴家湖湖内的地，但是没有包成。这3万元，其中2.2万元是村里原来的书记邱德利退给其的。邱德利在2013年左右分两、三次退给其2.2万元之后，因为其没能继续承包湖内的土地，其就向村里索要剩余的8000元，当时邱德利说他把8000元交给徐某安了，并让徐某安退给其。徐某安到现在都没有把剩余的8000元退给其。其向徐某安索要过，他说他给其想办法，一直到现在徐某安都没有给其，其在一年多前还找他要过剩余的8000元。要几年要不到头绪，还有其和徐某安有点亲戚，抹不开面子。徐某安的大媳妇是其妹妹沈继银的女儿。从2010年以来，其申报了农业综合补贴。在2010年底的时候，其找到时任戴家湖村文书徐某安，让他给其申报30亩的种地补贴，当时徐某安说可以。当年申报补贴的时候，没有找过其他村干部，因为其知道徐某安是文书，他负责上报补贴的资料。当时是村里的邱德利和文书徐某安让其这样说的。他俩人让其担个名，让其承担一下30亩的补贴，具体情况其不知道。经其辨认，该凭证中的“沈某1”是不是其签的记不清楚了。从2010年至2015年，其每次领钱的时候给徐某安1000多或2000元，有时候其送到他家，有时候在路上，没有固定的地点，其总共给徐某安5000元左右，余下的钱其自己用了。余下的钱其没有给其他村干部。其领取上述资金后，要给徐某安一点，因为徐某安知道其承包地的时候没有种植农作物，他知道其在养殖龙虾。其报了17163.2元，其到徐某安家给了他1500元，其他的钱被其用于家庭开支了。(12)证人顾某的证言，证明其丈夫叫余良。其家分地的时候分了5口人的地、每人2亩多，有10多亩地。其因为身体不太好，小孩都出门打工，余良有慢性病，在2014年家里的10亩多地就全部给其娘家弟弟顾德亮种植了。顾德亮用其的土地种植水稻和小麦。这些年，其承包过颍上县水务局的护堤地，还有就是承包过八里河镇原张潘村一部分土地养鱼，其他的就没有种植了。承包颍上县水务局护堤地应该是2007年开始的，目前还在其的承包期内。承包的护堤就是现在戴家湖村部门前的护堤地的两侧都有。当时是一次性交的承包费，有1万多元。同颍上县水务局签的有承包协议。经其辨认，该协议是其同颍上县水利工程管理所签订的，位置是堤坝的北侧。经其辨认，该协议是其同颍上县水利工程管理所签订的，位置是堤坝的南侧。除了上述承包协议，其同颍上县水利工程管理所没有签订其他的承包协议了。承包颍上县水利工程管理所的土地，承包期到今年底。在2007年，当时水务局已经把树栽上了，刚开始是承包树木。在2017年，其倒的林，共卖了8000元左右。从2007年至今，其在承包颍上县水利工程管理所护堤地境内，从2007年到2012年一直是树，从2013年到2017年种植的有小麦和水稻。签字承包上述颍上县水利工程管理所的两块土地，刚开始是其个人承包的，在2008年其把堤坝北侧的转让给戴家湖村原来的村文书徐某安了。徐某安和其是戴家湖村一个自然庄的，其丈夫余良和徐某安是亲姑老表，余良的母亲是徐某安的姑姑。当时路北其上交到颍上县水利工程管理所9000元承包费，其转给徐某安之后，他给了其9500元，就算他承包了，转让给徐某安时没有签订书面协议。徐某安他刚开始也是栽树，后来也是种植水稻等。也就是说从2008年开始至2017年，堤坝北侧的土地其就不再经营了。从2013年开始至2017年，其在承包颍上县水利工程管理所的土地上，堤坝南侧4.5亩种植的是水稻和小麦。北侧8.5亩是徐某安经营的。在2017年的时候就让戴家湖村收取了。其家除了承包颍上县水利工程管理所的护堤地、承包原张潘村部分土地还有俺家自己分的承包地以外，就没有承包别人的土地了。从2007年至今，其家共种植了其自己的12.45亩地、颍上县水利工程管理所发包的4.5亩地共16.95亩土地，其转给徐某安是这样的，从2007年到现在其家时实际上就种植了16.95亩的土地。这16.95亩土地都是种植一季小麦，一季水稻。经其辨认，其记不清楚了。协议中的内容不属实。余良没有承包过沈某2的土地或从沈某2手中转包过土地。经其辨认，其记不清楚了。余良没有承包过张某3的土地或经张某3手转包过土地。刚才出示给其看的协议所写的内容不属实。其自己的12.45亩，承包颍上县水利工程管理所坝子南侧4.5亩，其转给徐某安的8.5亩北侧土地的粮食补贴虽然他经营但粮食补贴也是其享受的，共计25.45亩，这25.45亩是其应该享受的，其他的就没有应该享受的地亩了。在2011年左右，其找过邱德利和徐某安，让他们给其家申报粮食补贴，当时邱德利在村里说话管用，徐某安是村文书，另外徐某安和其家还有亲戚，当时他们都同意给其申报。因为在其申报粮食补贴之前，其种过一部分土地，当时没有粮食补贴政策。等后来其没有种植那么多土地了，听说有补贴了其就向村里申报，当时没有讲具体申报多少。其不知道村里是怎么给你申报。为了申报粮食补贴，其没有找过其他的村干部。上述共34227元的粮食补贴资金都是其到半岗镇信用社和邮政所支取的，有时余良也去支取过。钱都被其家开支了。没有将上述资金或部分资金没有别人。经其辨认，该凭证中的“顾某”是其本人签的，身份信息也是其丈夫余良的。(13)证人张某3的证言，证明其是从2014年的秋季开始陆续承包他人的，先期种植梨树和种植农作物，现在有170亩到180亩地的样子，一直经营到现在。其都是从潘冲村原张潘小村的土地，有潘敬花、潘敬明等30户左右群众。位于沿岗堤的两侧，南侧种的是农作物，有150亩左右；北侧种植的是梨树，有30亩左右。是其一个人经营的，没有和其他人合伙。刚从2014年到2018年是每亩地1000元，从2018年到现在每亩地从700元降到450元。在2014年之前没有流转过其他群众的土地。余良的妻子顾某是其妻子顾德侠的姐姐，其承包的180亩左右的土地中没有转包给过余良经营。在2017年的上半年，当时其在承包地里干着活，顾某说找其有事，之后在沿岗堤的坝子上，当时戴家湖村的村干部徐某安和顾某一块找到其，徐某安说上级在调查农业补贴的事情，为了能给余良申报农业补贴的事情，让其和余良签订一份土地承包协议，作为证明使用以应付上级调查，其没有认真地看就在协议书上签字了。该协议书所写的内容不属实。(14)证人沈某2的证言，证明其承包的有别人600多亩土地，主要种植杞柳、小麦和水稻。其是在10多年前就开始承包他人的土地耕种一直到现在。最早的是在2005年，其承包的是八里河镇原张潘村的55亩地，一直经营到2018年的上半年，刚开始种植水稻，期间也栽植过杞柳，后来又种植的水稻，一直都是其个人经营，也没有和他人合伙经营，每年每亩从200元至600元。在2013年左右一直到现在，其承包半岗镇戴家湖村沈圩组的21亩土地，每亩地600元，种植水稻，一直都是其个人经营，也没有和他人合伙经营。2014年左右，半岗镇戴家湖村前洲一队的群众潘典群承包的半岗镇庙台村柳树圩队的20亩左右的土地，潘典群外出打工以后，其是每亩500元至600元承包的。2015年左右一直到现在，其和戴家湖村黄庄的黄维运、前洲的张士红一块承包了戴家湖村仁庄、代岗、余庄、刘庄4个组、200亩左右的土地，每亩地600元至700元。2017年左右，其个人承包戴家湖村前洲一队金良、徐家胜等群众的10多亩土地，每亩每年400元，主要种植水稻和小麦。另外其还种植了戴家湖村前洲一队等群众的土地种植水稻和小麦。其在承包上述土地期间，没有将土地承包给别人耕种的情况。其认识半岗镇戴家湖村的余良、顾某，余良和顾某是夫妻，好像他俩和徐某安有亲戚。承包上述土地期间，没有将承包的土地转包给余良和顾某耕种。经其辨认，上述2份土地承包协议书中的“沈某2”不是其本人签的，但其了解一些情况。上述2份协议中的内容不属实，是戴家湖村的村干部使用其的空白的《土地承包协议书》填写的。2017年上半年的一天，当时其到戴家湖村村委会有事，其记不得是谁和其说的了，其承包别人的土地多，村里想借用其的空白的土地承包协议书用一下，其就回家拿了空白的土地承包协议书交给了村里。当时村里也没有和其说到底干什么用，其将空白的协议书交到村里的时候，当时邱德利、徐某安等都在场。（15）证人张某4的证言，证明在1998年左右，其和戴家湖村的顾某、徐某安合伙承包了八里河镇原张潘村境内的水面和芦苇滩地，进行养鱼和种地。承包原张潘村的鱼池和土地和村里签订书面的合同或协议，当时是以其的名义签订的合同。其是同当时的村书记潘敬鹏，村长潘典友等人签订的。协议的主要内容，承包期是从2000年到2004年底，其是一次性交承包费7.5万元。这7.5万元当时是徐某安、顾某俺三个兑的，至于每人兑了多少钱记不清楚了。其和徐某安、顾某合伙承包了就干了5年，到2004年底合同满期之后她俩就不干了。在合伙承包经营期间，主要养鱼和种粮食，养鱼大概有200亩左右的水面，种粮食的土地大概有几十亩地。（16）证人王某3的证言，证明王某3在半岗镇戴家湖村没有土地，也未承包过该村其他人的土地进行过粮食种植。（17）证人徐某3的证言，证明徐某3的证言内容同王某3的证言基本一致。（18）证人尤某的证言，证明在2011年其承承接过戴家湖村的“一事一议”工程，当时其担任戴家湖村尤庄的队长，当年，戴家湖村的村干部、会计徐某安找到其，让其把戴家湖村境内沿岗堤路南北两侧的瓦子渠维修一下，当时其找到其队的任厚普、尤增保、尤增民、王介宣等人干的。徐某安找到其的时候，他说让其找人把原来的水渠增加3块转高，防止漏水，人工以及砖头、水泥、沙子都让其负责。当时没有具体说多少钱，只是说花费多少他给多少。人工是其找本地的群众，沙子是其从邱永刚处拉的，砖头是其从王介宣、尤增华处拉的，水泥是其从任厚胜处购买的。工程就是从戴家湖村前苏庄的苏家生住处到沈庄西边一点，一侧大概有400多米，两侧，都是加高三砖。当时干了几天的活，工人工资有2000多元，砖头、沙子以及水泥等材料款有2000多元，工程不到5000元。当时其把花不到5000元的事情和徐某安说了，他说尤庄队的水费没有交过村里，工程款直接用于抵扣其队里应该交的水费，当时其也同意了。共抵扣了不到5000元钱，其中干活的杂工2000多元，材料款徐某安等村干部也没有给其，是其从收取的水费中直接付给他们的。维修水渠的活，全部结清了。当时分地的时候是每口人0.96亩，不包括湖内的非耕地，在土地确权之后，一口人有1亩多地。其家确权了9亩多地，另外承包了颍上县水务局的沿岗堤的6亩地左右。其自己有9亩多地，种了水务局的6亩多，还种植了其家门侄子尤国龙的1亩多地、尤国群的1亩多地，共有19亩左右。大概是2007年左右，开始经营了水务局的土地。经营尤国龙、尤国群的土地大概有5、6年了，现在不种了。上述土地因为地势低洼午季不能种植小麦，每年秋季只能种植一季的水稻。在不种植小麦的时候，基本上是闲置，有时候种点油菜，其只种植2亩多小麦。上报粮食补贴的，当时其找到戴家湖村会计徐某安上报的。在2008年的时候，因为当时其村上报补贴的也多，只要有地就进行上报。其找到徐某安，想让他帮忙给其申报粮食补贴，他问其种了多少地，其说种了有19亩地左右，当时他就按照这个数字上报的.后来一直申报到2015年，2016年因为土地确权就按照确权的数字申报了。从2008年开始到2012年其分别种植了有19亩左右的小麦和水稻，从2012年到2015年，其种植了有4亩左右的小麦和19亩左右的水稻。其找徐某安申报粮食补贴的时候，其只和他说其种植了多少亩地，没有具体地说小麦和水稻的情况。从2012年开始其也没有找过徐某安，可能是原来其找徐某安申报之后他一直没有更改。徐某安为什么把其一直按照20亩左右的粮食补贴进行申报，可能徐某安认为其和他有亲戚关系。经其辨认，该凭证中的“尤某”是其自己签的，钱是其本人支取的。从2008年至2015年，你支取的粮食补贴资金是其自己用了。（19）证人徐某2的证言，证明其从2000年到2010年底，其个人承办了戴家湖地有15亩左右，其自己有9亩多地。除了这些就没有其它的了。2010年之后就没有续包了。（20）证人金某和的证言，证明当时分地的时候俺家分了3口半人的地，有6、7亩地。其家确权了10亩多地，其中其叔叔金德杰3亩多地也确权到其身上了。其在2000年之前种过其队群众余孝连（已去世）1亩多地，种了有7、8年。另外，其在2001年到2010年承包了金庄队的近40亩土地，2011年就退给群众了。从2011年之后，当时种的有其自己，还有金德杰的地，有10亩地左右，都是其大儿子种的，其就出门去了。从2011年至今，其没有种过其他人的土地了。其在2010年种了4亩左右的土地，还有其自己的。当时是其找村文书徐某安申报的。其和徐某安之间没有直接亲属关系。其奶奶姓徐，他和其是远门老表，平时都叫老表。当时找徐某安申报的时候，让他给其申报补贴，当年其的确种的有几十亩，应该是最后一年的事情。当时徐某安让其从补贴资金中交了1000多元的水费。2011年的补贴是如何申报的，其不知道。其愿意把2012年多打给其26亩1503元的粮食补贴退出来。3、被告人的供述。（1）被告人徐某安的供述，证明其从2011年知道邱德利的外滩地合同是假的，邱德利让其帮他申请涉农补贴的时候，其就知道邱德利给其提供的外滩地合同是假的，其就知道邱德利想套取农补。其知道邱德利没有承包前洲片境内的外滩地，还要帮助邱德利申请外滩地的涉农补贴有两个方面的原因，一方面是因为邱德利是其村的书记，其当时是村文书，其帮助邱德利是为了方便以后干工作；另一方面是因为其和邱德利关系不错，邱德利让其帮他申请涉农补贴，所以其就帮他申请补贴了。其帮助邱德利共申报了多少涉农补贴资金，具体数字其不清楚，大概有13万多元，这些涉农补贴资金都是镇财政直接打到邱德利的卡里的，从2011年至2014年的涉农补贴款都归邱德利个人了。经其辨认，该清册就是其帮助邱德利申报200多亩涉农补贴的材料，“徐某安”三个字是其本人所签，戴家湖村委会的公章也是其盖的。2012年半岗镇（戴家湖村）水稻良种补贴水稻良种补贴地亩：6218.711制表人签章：徐某安；半岗镇戴家湖村承包大户情况，经其辨认，“徐某安”三个字是其本人所签，戴家湖村委会公章也是其盖的，该清册就是其帮助邱德利申报250多亩涉农补贴的材料。2013年涉农补贴发放清册综合补贴10673户资金7093792.52元2013年3月15日，经其辨认，该清册中“邱德利合计享受补贴面积462.45亩”就是其帮助邱德利申报的。2013年半岗镇涉农补贴（种粮大户粮食直补贴13户25810.2元）发放清册，经其辨认，该清册就是其帮助邱德利申报涉农补贴的。2014年涉农补贴发放清册综合补贴10706户资金7244929.88元，经其辨认，该清册就是其帮助邱德利申报涉农补贴的，表也是其核对的，公章也是其盖的。2015年涉农补贴发放清册综合补贴10664户资金5852212.79元，经其辨认，2015年就没有给邱德利多上报涉农补贴了。2015年底的一天，当时在调查邱德利的时候，邱德利让其给他帮忙，把他套取的国家涉农补贴的钱走平。其到他家时，原前洲村文书邱大增在场，村支部委员余某1、村委会委员赵某也到了。当时邱德利和其说，县纪委工作室正在调查他的问题，让其把国家给他的外滩地补贴做个账目，转为替村里垫付水费、农业保险费名义等把他得到的外滩地钱把账目做平，当时都同意了。邱德利让其出具了几张水费的收条，让邱大增做账，其商议以后，邱德利就拿出事先准备好的现金日记账簿和普通的一式三联的收据，还拿出部分开支单据，当时就在邱德利的家中做的，邱德利还跟其说，按照从2011年到2014年每年4万元左右把他外滩地补贴的账目走平。按照邱德利的要求，邱大增作现金日记账，为了做平，不足的就是让其出具假的水费单据。把账做平的目的是一方面是为了使邱德利不被追究责任，让纪委不能够追究邱德利的责任；另一方面是为了帮助邱德利，其在一起关系都不错，其也不希望他被纪委或其他机关查处。经其辨认，上述这些都是其为了帮助邱德利而做的假的账目，这些是做的2011年的假账目，其中15580元的水费收据是临时其写的，其实际上没有收到此款。在2003年，其经手为其父亲申报了4人的农村低保待遇，这4人分别是：其父亲徐洪喜，继母杨凤英，还有王家侠和徐也。2010年底，其到半岗镇财政所找到姜某，把其继母杨凤英的名字核销了，剩下徐洪喜、王家侠和徐也3人的低保。2015年底，其又把徐洪喜和王家侠的低保核销，后来剩下徐也1人的低保，这1人的低保没享受几个月就核销了。从2007年至2010年，以杨凤英作为家庭成员虚报了1人的低保补助，从2014年6月至2014年底，以徐洪喜名义虚报了1人的低保补助。其以杨凤英、徐洪喜的名义共虚报了有4000多元。经其辨认，账号60×××07是其父亲徐洪喜的个人账户。以杨凤英名义虚报了1人2547元的低保补助，从2014年6月至2014年底，以徐洪喜名义虚报了1人894元的低保补助，这4687元是其父亲支取之后和家人个人开支了。其继母杨凤英2004年7月去世，父亲徐洪喜在2014年5月去世，其没有及时上报进行注销，当时其父亲得了心脏病，其就没有将杨凤英、徐洪喜去世的情况进行上报，当时想解决一下家庭的困难。其村后苏组的徐洪恩，是其堂叔，是五保户。在2003年经其给他申报的五保户，在2007年之前都是上面发放现金，当时每月100元。在2007年左右，上级要求直接打卡到户，他没有户口，办不了银行账户，当时担心若把他的五保户钱打在别人身上怕要不回来，后来在申报的时候其就把其儿子徐三军的账户申报上去了，日常徐洪恩的五保户款就一直打在其儿子徐三军的账户里了。徐洪恩在2008年就去世了，但是徐洪恩的五保资金一直到2015年底都打在其儿子徐三军的账户里。从徐洪恩去世到2015年底这一段的五保资金被其取出来个人开支了，因为徐三军是残疾人，银行卡由其经管和支配。徐洪恩在世的时候，其支取之后就给他使用。其使用了徐洪恩去世之后的五保资金有1万多元，具体数字其不知道，以打款记录为准。其儿子徐三军不是五保户。经其辨认，账号60×××94是其儿子徐三军的个人账户。从2006年9月至2008年2月均有五保补助拨入，另外2008年5月至2015年均有五保补助拨入。自徐洪恩去世之后也就是从2008年5月至2015年11月，以徐洪恩的名义共拨到其儿子徐三军邮政和农商银行账户共12693元五保补助。这12693元就是以徐洪恩名义虚报的五保资金，其没有异议。徐三军的卡都是其拿着的，钱都是其支出来的，让其个人开支了。徐洪恩的弟弟徐洪明，是其堂叔，也是在2003年经其申报的五保户。但是徐洪明在2008年就去世了，他去世之后，其考虑到徐洪明的侄子徐国田家庭困难的情况，其就没有及时到半岗镇进行汇报和核销，在2014年上面核实清理五保工作的时候，其才以徐洪明死亡为名进行核销的。该户的五保资金刚开始是徐洪明本人领取的，他去世之后由他侄子、徐国亮的儿子徐国田支取的。徐洪明去世之后上级又拨付了五保补助大概有9000多元。经其辨认，账号60×××90是徐洪明的个人账户。财政部门从2006年至2014年都有五保补助拨入，其中从2008年12月至2014年7月合计拨入五保补助9102元，其没有使用这9102元五保补助款，是徐国田使用的。经其辨认，上述账户是其本人的账户，也是其本人支取的，其中徐静是其儿子，也有他支取的。在2011年，戴家湖村借用八里河镇潘冲社区靳某建筑队资质上报节能渠、前洲大渠修建一事一议财政奖补资金工程项目，靳某是其小孩舅，协议是村里同他签订，使用签订的协议作为项目申报资料，工程款只是经靳某的账户后由其取出来用于“一事一议”工程。2011年的“一事一议”工程实际上是由村干部按包保片区分别施工。项目工程总款21万多元，经过村里研究，让其负责修建其所包片护堤地两侧尤庄至黄庄水泥渠，其把工程交由尤庄队队长尤某承建的。当时其经管工程款56000元，用于偿还村级原借方志莉欠款及利息46000元，付给尤某工程款3000元，余款7000元被其个人使用了。同尤某结算工程款结清了。当时其把修渠的活统一交给尤庄队的尤某实施的，他负责购买材料、人工等。工程款大概在几千元。因为当时他队里没有上交水费，经过其和尤某结算，其给他上交了当年尤庄队的3000元水费，他也同意。这份现金日记是其本人提供的，是水费账目，是其本人做的，这3000元就是其从56000元中交尤庄水费的记录。2011年村级一事一议财政奖补项目申报、实施资料，是其经办申报的，资金是其到半岗镇财政所办理的，因为工程协议是戴家湖村委会同潘冲村的靳某建筑队签订的，资金只能以靳某的名义领取，其领取转账支票后将工程款打在靳某的农行账户里，因为当时为了方便，以靳某名义办的农行卡一直在其手里，这样的话使用资金比较方便。报销210015元的票据也是其开的。其在上报210015元的具体开支中，有虚假支出的情况。其他村干部经手的开支情况其不清楚，在其经手5万多元的开支中存在虚假做账的问题。其记得在颍上县人民检察院在调查邱德利的问题时，其担心出事，就编造了其经手56000元“一事一议”资金的开支项目。经其辨认，该页内容是其本人写的，徐某安也是其本人签的。其写的上述开支项目及金额是虚假的，工程实际开支是3000元，当时怕出事才编造的，是假的开支。在其任职期间，其有利用职务便利为自己或亲友违规申报粮食补贴的情况，有沈继武、顾某、余杰、邱德利、金某和等人。2010年的一天早晨，沈继武到其家，让其给他申报30亩的粮食补贴，因为是亲戚，当时其也就同意了。2010年他找其上报的时候还没有承包土地，在2011年他承包了沈圩组群众的20多亩地，种植了一季水稻、小麦，后来就不再种植了，第二年就挖鱼池养龙虾，养殖了两年左右就不干了。其当时知道沈继武没有种植30亩的粮食作物，还要给他申报，因为考虑到和他是亲戚。经辨认，该协议是从其村前洲组群众沈某2处拿的，内容和签名都是其写的，戴家湖村委会的印章也是其加盖的。该协议书所记载的内容不真实。因为在2017年，颍上县人民检察院在调查戴家湖村原书记邱德利问题的时候，其担心出事，就准备了上述协议递交给办案人员，目的就是为了掩饰为亲戚沈继武虚报粮食补贴的事情。其知道给沈继武虚报了粮食补贴款有17000多元。半岗镇2010年至2015年小麦良种良法补贴清册上报单位：颍上县半岗镇戴家湖村村民委员会印章负责人：张某1制表人：徐某安，经其辨认，该清册是其签字上报的，戴家湖村委会公章也是其盖的。2010年至2015年半岗镇戴家湖村粮食实际播种面积统计表上报小麦地亩5098.16上报水稻地亩5370.59书记签章邱德利主任签章张某1制表人签章徐某安。经辨认，该清册是其上报的，“徐某安”三个字是其本人所签。余良、顾某夫妇是戴家湖村后苏组的，和其是一个村民组。2011年，顾某找到其，她说她承包的有颍上县水务局的护堤地，还有就是在零几年以前在原八里河镇张潘村境内养过鱼，让其给她申报100亩地的粮食补贴，其同意给她申报了。其知道顾某实际上没有种植那么多面积的粮食作物，还要给她申报，考虑到是亲戚关系。其是以余良、顾某的名义上报的补贴清册，违规为余良、顾某夫妇虚报了粮食补贴3万多元，具体数额不清楚。其还给顾某的儿子余杰申报过粮食补贴。2015年，顾某找到其，说她儿子余杰因考试需要，需要一份农补流水证明，其就给余杰办理了一张粮食补贴卡，当年，其给余杰申报了10多亩的粮食补贴。余杰有地，但都在顾某的总地亩中，他本户享受的补贴已经包括了余杰的，单独给余杰申报的上述补贴都是虚报的，其违规为余杰虚报了粮食补贴有2500多元，具体数额记不清楚了。其妹妹徐某3的女儿王某3，家本来是八里河镇潘冲社区的，后来出嫁到黄叉村。因为徐国侠在日本，王某3想到日本去，因为她在八里河的户口年龄较小，办不了护照，需要一份粮补本子，其妹妹让其帮忙从半岗镇戴家湖村另办理了一个年龄偏大的户口，临时给其外甥女取了一个叫王梦茜的名字，后来户口登记在戴家湖村。王梦茜在其村没有土地，她也没有种植粮食作物，其给她申报就是为了解决她家的困难。我违规为王梦茜虚报了粮食补贴有10多亩的粮食补贴。从2013年到2015年，给王梦茜虚报了3705元。尤庄队的尤某是其老表，他承包了颍上县水利工程管理所的护堤地，另外他自己还有一部分土地，让其给他申报20亩左右的粮食补贴。其记得他实际上没有20亩地，考虑到是亲戚关系，就给他申报了。从2012年到2015年，为尤某共虚报了粮食补贴3961元。其父亲徐洪喜实际上种植了6亩多地，也没有种植其他人的土地。从2010年到2015年，每年申报的有10多亩，其为父亲虚报了粮食补贴。从2010年到2015年，其为父亲徐洪喜虚报了4635元补贴。2010年，其为堂弟徐某2申报了20亩左右的粮食补贴，当年他有20亩左右的土地，从2011年开始，他实际上只种植了他自己的9亩多地，从2011年到2015年，给他虚报了粮食补贴。从2011年到2015年，其为徐某2虚报了5580元的粮食补贴。其二妹徐侠，出嫁到了蚌埠，她有一口人、两亩左右土地，她的地一直由其种植，也确权到其身上，以其名义申报的粮食补贴就包括了徐侠一口人的土地。2013年，她需要一份她本人的账户流水，当时其既为了帮她办理流水，也想借申报粮食补贴的机会给她上报点钱，从2013年到2015年，共为徐侠虚报套取了3507元的粮食补贴。有一天，其到颍上县慎城镇方志莉开的饭店吃饭，她说和其村的沈某2一块承包的土地，让其给他申报20亩的粮食补贴。当时沈某2已经在承包土地种植了粮食，他说方志莉实际上没有和他合伙承包土地。后来，考虑到都是朋友，以后还要相处，其就给她申报了。因为她在戴家湖没有土地，其是将她挂在戴家湖村的后苏组进行申报的。从2013年到2015年，共为方志莉虚报了5070元的粮食补贴。其村金庄群众金某和在2010年找到其想要申报粮食补贴，当时他种植得有40亩左右的土地，当年其给他申报了。在2011年，他实际上种植的只有10亩左右的土地了，其考虑到都是一个村的，这一户家庭比较穷，金某和的妻子是残疾人，在2012年申报的时候，其给他虚报了一些粮食补贴，在其给金某和多报了26亩、1503元的综合补贴。(2)同案人邱德利的供述，证明同案人邱德利关于其未承包外滩土地而让被告人徐某安帮其虚报冒领粮食补助137343.15元的供述与被告人徐某安供述内容相互印证。另外，同案人邱德利关于2011年戴家湖村前洲大渠一事一议、五保补助及种粮补助的供述与被告人徐某安的供述内容基本一致。本院认为：被告人徐某安作为村基层组织人员，在协助颍上县半岗镇人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，单独或者伙同他人采取虚报冒领的方法，侵吞公款252764.35元，属数额巨大，其行为已构成贪污罪，且大部分贪污数额系共同犯罪的数额；另有农村低保补助款4687元、五保户补助款21795元，合计26482元，属特定款物，被告人徐某安应当承担刑事责任、受到惩处。被告人徐某安贪污的全部事实，不仅有相关证人证言、有关书证报表、拨款凭证、银行存单、取款明细、生效的刑事判决书、同案人邱德利的供述等证据证实，而且与被告人徐某安在颍上县监察委员会调查阶段的陈述相互印证，因此对被告人徐某安及其辩护人提出部分事实不清的辩解辩护意见，本院不予采纳。被告人徐某安在与邱德利共同贪污中，被告人徐某安实施了虚假申报、虚报冒领行为，未分得赃款，发挥着次要作用，属从犯，依法应当从轻处罚，因此对辩护人提出的该项辩护意见，本院予以支持。为了打击犯罪，维护公职行为的廉洁性，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（二）项、第二款、第二十五条第一款、第五十二条、第六十四条、第九十三条第二款、《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》第一款第（一）项、第（七）项及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人徐某安犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金20万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金限于判决生效后十日内缴纳）二、对被告人徐某安的违法所得252764.35元予以追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 李 江审 判 员 胡 静人民陪审员 汤 峰二〇二〇年十二月二十八日书 记 员 郭兴玲附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”：（一）救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放；（二）社会捐助公益事业款物的管理和发放；（三）国有土地的经营、管理和宅基地的管理；（四）土地征收、征用补偿费用的管理和发放；（五）代征、代缴税款；（六）有关计划生育**籍、征兵工作；（七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。村民委员会等村基层组织人员在从事前款规定的公务时，利用职务上的便利，非法占有公共财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。……第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。