云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云28行初41号原告林文华，男，1966年10月11日出生，彝族，从事个体经营，身份证地址昆明市石林彝族自治县，现住景洪市。委托诉讼代理人孙熙俊，男，1970年3月26日出生，汉族，身份证地址景洪市。被告勐海县人民政府。统一社会信用代码11532822015236681X。住所地：勐海县景管路**。法定代表人张世影，县长。出庭负责人杨佛海，常务副县长。委托诉讼代理人王彦凯。委托诉讼代理人魏涛，云南律政律师事务所律师。特别授权代理。原告林文华因不服勐海县人民政府（以下简称县政府）于2020年4月28日对其位于经××与嘎海路交叉口地块（海国用2012第000565号）及建筑物强制拆除，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告林文华委托诉讼代理人孙熙俊，被告县政府出庭负责人杨佛海及委托诉讼代理人魏涛、王彦凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月28日，县政府对林文华位于经××与嘎海路交叉口地块（海国用2012第000565号）及建筑物强制拆除。原告林文华诉称，被告分别于2019年12月17日、2020年4月21日，向原告下发海政征补字〔2019〕1号房屋征收补偿决定及关于对勐海县2016年城市基础设施建设项目经四路范围内林文华户房屋征收补偿决定，决定征收原告土地及房屋，补偿原告3,587,202元。2020年4月28日，被告对原告合法拥有的房产进行强制清拆，并在该地块上进行开挖作业。被告的强拆行为违反法定程序，侵犯了原告的合法权益，故特向法院提起诉讼，请求：确认被告县政府于2020年4月28日对林文华（海国用2012第000565号）土地及地上建筑进行强制清拆行为违法。被告县政府答辩认为，1、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，被告县政府作为实施主体合法。2、被告县政府实施的行为程序合法，但确有瑕疵。2019年12月的公告时限不足，程序存在轻微瑕疵，可以确认违法。3、被告县政府对原告林文华实施的强制清拆内容各方都没有异议。被告县政府为证实其主张，提交以下证据：第一组：1、十五届县人民政府第80次常务会议纪要；2、《关于勐海县2016年城市基础设施建设项目新建经四路范围内房屋征收补偿协议签约情况的通知》及送达回证；3、《关于限期搬离被征收地块建筑物的通告》及送达回证；4、《关于要求履行房屋征收补偿决定的催告书》及送达回证；5、《关于印发新建经四路范围内林文华户房屋强制征收请拆方案的通知》及清拆方案，欲证明被告依程序做完了绝大部分行政拆迁前的准备工作，但未进行拆迁的诉讼程序。经质证，原告对真实性、关联性均无异议，但不认可合法性，被告的行政行为程序违法。第二组：2020年4月27日房屋拆除通知书及送达证和粘贴该通知的照片，欲证明被告实施清拆的行政行为公告时间不足。经质证，原告对真实性、关联性均无异议，但不认可合法性。双方没有达成拆除的合意，而且被告应向法院申请强拆。第三组：授权委托书、公证书，欲证明被告实施清拆的行政行为内容合法。经质证，原告对真实性、合法性、关联性均无异议，但不认可证明内容。第四组：新建经四路范围内林文华户房屋依法强制征收工作情况报告，欲证明被告清拆行政行为内容合法。经质证，原告对证据真实性、合法性、关联性均不认可。第五组：1、勐海县人民法院（2019）云2822财保2号之2民事裁定书；2、（2019）云2822执保23号协助执行通知书；3、送达回证；4、法官工作证，欲证明勐海县人民法院保全了原告的房屋拆迁款3,587,202元。经质证，原告认为证据与本案无关，不予质证。原告林文华为证明其主张，提交了以下证据：第一组：身份证复印件，欲证明原告诉讼主体资格适格。经质证，被告对真实性、合法性、关联性均无异议。第二组：2014年2月7日《勐海县经四路市政道路建设房屋征收专题会议纪要》，欲证明被告拟将涉案地块旁边1.4亩土地置换给原告。经质证，被告对真实性无异议，但该会议纪要不是征地补偿依据，只是初步意见，并非最终决定。第三组：1、海政征补字〔2019〕1号房屋征收补偿决定；2、关于对勐海县2016年城市基础设施建设项目新建经四路范围内林文华户房屋征收补偿决定，欲证明被告单方决定补偿原告3,587,202元的事实是违法的。经质证，被告对真实性、合法性、关联性均无异议。决定补偿的数额是经过依法评估后得出的，原告也未提出异议。本院认为，除被告提交的第五组证据与案涉行政强制行为无直接关联性，不予采信外，原、被告证据来源合法、内容真实，且与本案具有关联性，均予以采信。经审理查明，2019年12月17日，县政府对被征收人林文华作出海政征补字〔2019〕1号房屋征收补偿决定，该补偿决定于次日送达给林文华。2020年4月21日，县政府再次对林文华户作出房屋征收补偿决定，该补偿决定于当日送达给林文华，两份补偿决定的内容均一致，主要内容为：经四路项目房屋征收涉及你户土地及房屋，仓储用地使用权及建筑物和构筑物评估价共计3,587,202.00元，其中：仓储用地使用权1749.86平方米，评估价值1,610,939元，建筑物和构筑物评估价值1,976,263元。请你户自本决定生效之日起10日内，到勐海县住房和城乡建设局领取补偿款并完成搬迁，将土地交付给征收补偿机关，逾期不履行，将依法强制执行。补偿决定均告知了复议、起诉期限。2020年4月22日，县政府作出关于限期搬离的通告并于当日送达，要求限期2日（同月23日前）自行搬离，并清除房屋内外附属设施，否则在强制清拆过程中依法采取相关强制措施，造成的一切不良后果自行承担。2020年4月24日，县政府作出要求履行房屋征收补偿决定的催告书并于当日送达，责令自收到催告书之日起3日内，将土地交付给征收补偿机关，如逾期仍未履行，将依法强制执行。还告知对催告内容依法享有陈述和申辩的权利，应于收到催告书之日起3日内书面提出陈述和申辩。2020年4月26日，林文华向县政府提交了书面陈述和申辩，认为县政府作出的两份征收补偿决定违背其意愿，其没有签字认可，要求县政府按2014年2月7日作出的《勐海县人民政府经四路市政道路建设房屋征收专题会议纪要》执行。2020年4月27日，县政府作出房屋拆除通知，内容为经县政府研究决定，将于2020年4月28日上午8时，组织相关部门对林文华海国用2012第000565号地块依法进行强制征收，并拆除地块内的建筑物，届时请你户予以配合。该通知书于当日下午在拟拆除建筑物上进行张贴。2020年4月28日，县住建局委托西双版纳州勐泐公证处对林文华的房屋内物品清点公证后即对案涉地块上的房屋、地上建筑物和构筑物实施强制拆除，并将搬离强拆现场的物品发还林文华。归纳双方的诉辩主张，本案争议焦点为：县政府实施的强制拆除行为是否合法的问题。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”本案中，被告县政府分别于2019年12月17日、2020年4月21日作出房屋征收补偿决定，县政府在法定复议期限及起诉期限尚未届满，亦未依法向人民法院申请强制执行的情况下，于2020年4月28日即自行组织对案涉地块及建筑物实施强制拆除行为，显然不符合上述法定要求，所实施的强制拆除行为明显违反法定程序，应依法确认违法。综上所述，原告林文华所提诉讼请求成立。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告勐海县人民政府于2020年4月28日对原告林文华经××与嘎海路交叉口地块（海国用2012第000565号）及地上建筑进行强制拆除的行政行为违法。案件受理费50元，由被告勐海县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  郭建地审 判 员  范志敏人民陪审员  王森琪二〇二〇年十二月三十一日法官助理王琴书记员王新超