内蒙古自治区高级人民法院行政裁定书（2020）内行终31号上诉人（原审原告）王友等50户农民。（名单附后）诉讼代表人王友，男，1964年1月18日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区。诉讼代表人孙洪元，男，1946年2月10日出生，汉族，农民，住址同上。诉讼代表人王金合，男，1953年9月12日出生，汉族，农民，住址同上。被上诉人（原审被告）巴林右旗人民政府。法定代表人浩毕斯嘎拉图，旗长。上诉人王友等50户农民与被上诉人巴林右旗人民政府行政答复一案，不服内蒙古自治区赤峰市中级人民法院（2019）内04行初54号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院审理查明，2009年王友等56户农民以巴林右旗人民政府为被告提起行政诉讼，要求给付少登记的1233亩退耕还林补助款，我院作出（2009）赤行初字第26号行政判决，以请求没有依据为由，判决驳回了其诉讼请求。该案经上诉，2010年1月28日，内蒙古自治区高级人民法院作出（2010）内行终字第8号行政判决书，认定“王友等56户认为其少登记了退耕还林面积，应依法领取退耕还林补助款，即申请巴林右旗人民政府给予解决，而巴林右旗人民政府对该申请未给予书面答复。巴林右旗人民政府有义务对退耕还林过程中发生的问题予以解决和答复，其未予解决和答复不符合法律规定，属于未履行法定职责”，故判决“一、撤销（2009）赤行初字第26号行政判决；二、巴林右旗人民政府自本判决生效之日起三个月内对王友等56户农民申请给付退耕还林款有关事宜作出具体行政行为”。2010年5月4日，被告巴林右旗人民政府作出《关于王友等56户农民要求给付退耕还林补助款的答复》，内容为：“王友等56户农民：根据巴林右旗人民政府及有关单位调查结果，现就王友等56户农民要求旗政府给付1233亩退耕还林补助款本金及利息合计1720676.16元有关事宜答复如下：经查阅2001、2002年原羊场乡羊场村杨家营子小组退耕还林档案，杨家营子小组2001年和2002年退耕还林总面积为1242亩，人均退耕还林面积3.7亩。除1242亩退耕还林以外，杨家营子组没有其他退耕还林地，上级有关部门也未拨付除1242亩以外的退耕还林补助款。根据退耕还林的相关政策，纳入退耕还林的地块，旗林业局、苏木镇均有作业设计书，并报市林业局备案；林业局、苏木镇、退耕还林户分别存有退耕还林合同书；退耕还林户持有退耕还林补助粮本。上述依据是兑现退耕还林补助的依据，王友等56户未能提供上述依据。综上，王友等56户农民要求给付退耕还林补助款没有事实依据和法律依据。此复”。原告王友等50户农民不服，引发本案诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案，涉案答复作出日期为2010年5月4日，原告于2019年1月才提起诉讼，已经超过法律规定的最长起诉期限。并且，被告根据内蒙古自治区高级人民法院（2010）内行终字第8号行政判决书，已经作出《关于王友等56户农民要求给付退耕还林补助款的答复》，已经履行了作出行政行为的职责，原告现以该答复无文号、不规范为由再请求被告重新作出行政行为没有事实依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”，其起诉不符合行政诉讼法规定的起诉条件。综上，原告的起诉应予以驳回。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王友等50户的起诉。王友等50户农民上诉称:请求二审法院撤销一审裁定,对此案依法改判或发回重审,两审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：一、一审裁定认定事实不清，证据不足。一审法院明知内蒙古自治区高级人民法院于2010年1月下达的(2010)内行终字第8号行政判决书,判令被告自本判决生效之日起三个月内对上诉人等56户农民申请给付退耕还林款的有关事宜作出。但由于此所谓的答复没有文号,并不属于规范的具体行政行为,造成上诉人无法提起行政复议,也造成上诉人每人剩余的4.5亩退耕还林补助款至今没有得到补偿,造成广大农民生活非常困难。为此,上诉人多次要求被上诉人重新作出具体规范的行政行为,但被上诉人找各种理由推拖。无奈上诉人只得具状起诉,但一审法院却下达如此裁定,实在令人气愤。二、一审法院明知没有文号的政府文件，就不是规范的行政行为。但一审法院竟然认为被上诉人下达的没有政府文号的《关于王友等56户农民要求给付退耕还林补助款的答复》是已经履行了行政行为的职责明显错误。因为没有文号的答复,上诉人就无法提起行政复议,这是法律明确规定的。三、本案适用法律错误，导致出现错误裁定。经审理查明，二审认定的基本事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，关于王友等56户农民以巴林右旗人民政府为被告提起行政诉讼，要求给付少登记的1233亩退耕还林补助款一案，该案经上诉，2010年1月28日内蒙古自治区高级人民法院作出（2010）内行终字第8号行政判决书，认定“王友等56户认为其少登记了退耕还林面积，应依法领取退耕还林补助款，即申请巴林右旗人民政府给予解决，而巴林右旗人民政府对该申请未给予书面答复，巴林右旗人民政府有义务对退耕还林过程中发生的问题予以解决和答复，其未予解决和答复不符合法律规定，属于未履行法定职责”，被上诉人巴林右旗人民政府根据终审判决于2010年5月4日作出《关于王友等56户农民要求给付退耕还林补助款的答复》，已履行了作出行政行为的职责。上诉人现以该答复无文号、不规范为由再请求被上诉人重新作出行政行为没有事实依据，且上诉人在知悉答复内容后于2019年1月才提起诉讼，已经超过法律规定的最长起诉期限。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 吴学东审判员 高满忠审判员 常 青二0二0年十二月九日法官助理 李 娟书记员 祝 蕾上诉人名单上诉人（原审原告）王友,男,1964年1月18日出生,汉族,农民,内蒙古自治区××区。上诉人（原审原告）孙洪元,男,1946年2月10日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）王金合,男,1953年9月12日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）王玉霞,女,1963年12月16日出生,蒙古族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）孙洪明,男,1959年7月10日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）王洋,男,1967年3月12日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）王发,男,1966年11月19日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）张秀荣,女,1946年3月2日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）杨国新,男,1970年1月26日出生,蒙古族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）孙林,男,1963年11月19日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）蒋云龙,男,1960年7月9日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）刘军,男,1972年6月12日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）张立岩,男,1992年12月26日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）杨国文,男,1968年3月2日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）王桂芬,女,1969年4月29日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）杨国栋,男,1957年11月25日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）孙洪祥,男,1964年2月2日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）孙江,男,1965年3月12日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）李振英,女,1949年8月6日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）王彦清,男,1987年10月30日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）孙树,男,1958年11月8日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）张景霞,女,1966年6月27日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）李素英,女,1944年2月9日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）王丽春,女,1993年3月8日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）霍祥,男,1962年3月13日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）陈忠,男,1960年6月10日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）杨国金,男,1959年4月15日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）霍荣,男,1947年9月11日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）王升,男,1949年9月21日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）安西芝,女,1956年10月10日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）杨国军,男,1958年4月20日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）宋彩霞,女,1936年8月15日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）霍立军,男,1967年11月26日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）张绍先,男,1948年5月18日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）杨国全,男,1955年9月3日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）赵明志,男,1975年2月14日出生,汉族,农民,住址同上。上诉人（原审原告）孙国忠,男,1962年2月13日出生,汉族,农民,住址同上。