北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京01行初761号原告左国梁，男，1972年11月11日出生，汉族，户籍所在地广东省佛山市顺德区。被告中华人民共和国自然资源部，住所地北京市西城区阜内大街**。法定代表人陆昊，部长。委托代理人王中强，中华人民共和国自然资源部工作人员。原告左国梁不服被告中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的自然资公开告知〔2020〕961号政府信息公开告知书（以下简称被诉告知书），向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告自然资源部送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2020年12月18日公开开庭审理了本案。原告左国梁、被告自然资源部的委托代理人王中强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年8月6日，被告自然资源部作出被诉告知书，告知左国梁：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十条、第三十六条第二项的规定，现将《国土资源部关于国道主干线广州绕城公路南段工程建设用地的批复》（国土资函〔2009〕1392号，以下简称1392号批复）、《关于审核上报国道主干线广州绕城公路南段项目建设用地的请示》[粤国土资（建）报〔2009〕492号，以下简称492号请示]、《关于国道主干线广州绕城公路南段建设用地预审意见的复函》（国土资预审字〔2007〕236号，以下简称236号复函）的复印件提供给原告。根据政府信息公开条例第十条、第三十六条第五项的规定，原告申请公开的其他申报材料，不由被告负责公开，建议向地方自然资源主管部门或相关行业主管部门申请公开。原告左国梁诉称：1.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《国土资源部关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第一条第二款的规定，现申请公开政府信息内容与所征收、征用的土地事实不符，存在欺上瞒下的行为，存在造假行为。对不当的土地利用应予及时矫正。2.根据政府信息公开条例第四十四条的规定，农村土地被国家合法征收，必须具备六个补偿条件，缺一不可。但被告对原告申请的内容只公开部分内容，有刻意不对原告公开，刻意造假的行为。3.涉案项目的征地已经实际发生，被告不应查询不到涉案项目。且征地面积超过35公顷，依法应当由被告审批，故被告应当有原告申请的信息。4.被告公开的信息中征地等数字信息与实际征地情况不相符。征收补偿款均未实际发放到位。5.当地相关部门向原告公开的信息中征收土地一方不明确，且征收方并无权力征收土地，征收行为没有相应的法律依据。综上，请求法院判决撤销被诉告知书，并依法查清事实、作出正确处理，本案诉讼费由被告承担。在举证期限内，原告左国梁向本院提交了政府信息公开申请表作为证据，证明其申请信息的情况。被告自然资源部辩称：1.被告负有信息公开的法定职责；2.被告作出的被诉告知书程序规范符合法律规定；3.被告作出的被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确。综上，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告自然资源部在法定举证期限内向本院提交了下列证据：1.政府信息公开申请表，证明原告信息公开申请的内容；2.收件凭证，证明被告收到信息公开申请的时间；3.自然资源部政府信息公开延期答复通知书（自然资公开延〔2020〕36号，以下简称36号延期通知书），证明被告作出信息公开告知延期答复通知；4.36号延期通知书寄送凭证及查询结果，证明被告向原告邮寄了延期答复通知书，原告已经签收；5.查询截屏，证明被告查询记录截屏；6.被诉告知书寄送凭证及查询结果，证明被告向原告邮寄了信息公开告知书，原告已经签收。经庭审质证，原告不认可证据5的关联性、合法性，亦不认可被告主张的该证据的证明目的；对被告提交的其他证据无异议。被告对原告提交的证据无异议。本院经审查认为，原告、被告提交的证据均与本案审查的被诉告知书有关，且符合证据关联性、合法性、真实性的要求，能够证明原告申请公开信息的内容、被告查询情况以及作出被诉告知书的程序等事实，本院均予以采信。经审理查明：2020年6月17日，原告左国梁与案外人李玉梅等人向被告提出政府信息公开申请，要求公开的信息为：国道主干线广州绕城公路南段建设项目征收征地批文及申报材料[一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、、地上附着物确认签字表补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等]。次日，被告收到原告的上述申请。同年7月15日作出36号延期通知书，并于同日邮寄给原告。次日，原告收到36号延期通知书。被告经检索，查询到相关信息。同年8月6日，被告作出被诉告知书，并于次日将被诉告知书以及1392号批复、492号请示以及236号复函的复印件一并邮寄给原告左国梁。原告左国梁于同年8月8日签收被诉告知书，后于同年11月12日向本院提起行政诉讼。在本院庭审中，原告明确表示对于被告公开1392号批复、492号请示以及236号复函不持异议。本院认为：原告在庭审中明确表示对被告公开1392号批复、492号请示以及236号复函不持异议，本院经审查，被告对原告要求公开国道主干线广州绕城公路南段建设项目征收征地批文信息的申请处理正确，所作答复符合政府信息公开条例第三十六条第二项的规定，本院予以确认。根据政府信息公开条例第十条第一款的规定，政府信息公开的主体是政府信息的制作机关，只有当信息是从公民、法人和其他组织获取的政府信息时，才由保存该政府信息的行政机关负责公开。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定，政府信息依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条的第一款，并参照《建设用地审查报批管理办法》的规定，农用地转用、土地征收的呈报信息，系地方人民政府制作并向有批准权机关呈报的材料。本案中，原告申请公开的信息是国道主干线广州绕城公路南段建设项目征收征地申报材料的信息。上述信息系由被征收土地所在地的市县人民政府等机关制作。因此，被告自然资源部不是原告所申请的上述政府信息公开的主体。被告告知原告不予公开上述信息的结果及理由，具有事实根据，亦履行了法定告知义务。根据政府信息公开条例第三十六条第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。因被告无法确定原告所申请信息的公开义务机关，故被告在被诉告知书中建议原告向地方自然资源主管部门或相关行业主管部门申请公开，并无不当。综上，被告针对原告的信息公开申请作出被诉告知书，答复结论并无不当，履行了信息公开的法定职责。且被告作出的被诉告知书的程序亦符合政府信息公开条例的规定。原告关于被告应当公开其所申请信息等相关诉讼意见，缺乏事实和法律依据。原告关于征地信息与实际征地情况不符，补偿款未实际发放到位以及征收行为没有相应法律依据等相关诉讼意见，与本案审查的被告信息公开行为是否合法无关，其应当通过其他途径解决。原告要求撤销被诉告知书等诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告左国梁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告左国梁负担（已交纳）。如不服本判决，当事人可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，预交上诉案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。上诉人在上诉期限内未预交上诉案件受理费，又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 何君慧审 判 员 张 悦审 判 员 范术伟二〇二〇年十二月二十五日法官助理 赵胜利书 记 员 苏 蒙附：法律规范依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……3.《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。……第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，为实施城市规划占用土地的，按照下列规定办理：（一）市、县人民政府按照土地利用年度计划拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案，分批次逐级上报有批准权的人民政府。（二）有批准权的人民政府土地行政主管部门对农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案进行审查，提出审查意见，报有批准权的人民政府批准；其中，补充耕地方案由批准农用地转用方案的人民政府在批准农用地转用方案时一并批准。（三）农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案经批准后，由市、县人民政府组织实施，按具体建设项目分别供地。……