四平市铁东区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0303行初17号 原告:盖会连，女，汉族，1959年9月11日出生，住四平市铁**。 委托代理人：李波，吉林言悦律师事务所律师。 被告:四平市铁东区住房和城乡建设局。住所:四平市铁**开发区大路**。 法定代表人:张国有，四平市铁东区住房和城乡建设局局长。 行政机关出庭负责人：遇良，四平市铁东区住房和城乡建设局副局长。 委托代理人：张晶，吉林林北律师事务所律师。 委托代理人：程霞，四平市铁东区房屋征收经办中心法制科科长。 原告盖会连诉被告四平市铁东区住房和城乡建设局房屋行政强制一案，本院于2020年6月2日受理后,依法组成合议庭，于2020年12月29日公开开庭进行了审理。原告盖会连及其委托代理人李波，被告四平市铁东区住房和城乡建设局的行政机关出庭负责人遇良、委托代理人张晶、程霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告盖会连诉称：被告于2020年3月30日出作四东住建强决字【2020】第01号强制执行决定书，决定于2020年3月31日8时30分起，对原告位于26#地违法建筑物进行强制拆除。其理由是原告在四平市铁东区棚改26#地建设的房屋，未经城市规划行政主管部门批准,违反了《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，经四平市自然资源局做出《责令限其拆途违法建筑决定书》、《限期拆除违法建筑催告书》、《限期拆除违法建筑公告》，认定属违法建筑。因被拆迁房屋已经规划备案，对此原告不服，四平市自然资源局认定原告位于26#地违法建筑物为违法建筑没有事实依据和法律依据，2020年3月31日，被告已将原告的房屋强行拆除，应当赔偿原告的经济损失，故诉至法院，请求：一、请求人民法院依法撤销被告作出的四东住建强决字【2020】第01号强制执行决定书，并确认违法;二、请求人民法院依法判令被告赔偿原告各项经济损失共计360万元；三、本案诉讼费用由被告承担。 被告四平市铁东区住房和城乡建设局辩称：原告所诉房屋位于四平市铁东区棚改26#地，该地块2014年开始被四平市铁东区人民政府征收。2017年，四平市自然资源局规划监察支队认定原告所诉房屋为2007年后建设的违法建筑，四平市自然资源局对其作出《责令限期拆除违法建筑决定书》，并依法履行了相关程序。在限定的期限内，原告未自行拆除房屋，2020年3月30日，四平市铁东区人民政府责成被告强制拆除原告的违法建筑。同日，被告依据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，作出《四平市铁东区住房和城乡建设局强制执行决定书》并送达给原告。综上，被告作出的《四平市铁东区住房和城乡建设局强制执行决定书》符合法律规定，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，应予驳回。 被告向本院提供了其作出行政行为的事实及程序方面的证据材料： 证据一、四平市铁东区住房和城乡建设局强制执行决定书（四东住建强决字【2020】第01号）。 证据二、四平市铁东区人民政府责成书。 证据三、四平市自然资源局《关于移交铁东区棚户区改造26#地块内违法建筑卷宗的函》（四自然资函（2020）13号）。 上述三份证据证明原告位于棚改26#地的房屋被自然资源局认定为违法建筑，自然资源局已对其下达责令限期拆除的决定，但原告未自行拆除，自然资源局将案件移送至铁东区政府，铁东区政府责令被告对其违法建筑进行强制拆除，被告作出的强制拆除决定合法。 证据四、四平市中级人民法院（2020）吉03行终99号、101号、102号三份行政判决书，该判决书证明自然资源局对原告所建房屋认定为违法建筑并责令其限期拆除主体、程序和内容均合法。 原告盖会连质证意见：针对证据一认为，该决定书违反法律规定，在决定书中告知了本案原告6个月内直接向铁东区人民法院提起行政诉讼，被告应当6个月后或收到铁东区人民法院的判决书，方能进行强制拆除，该决定书下达日期为2020年3月30日，而强制拆除的日期是2020年3月31日8点30分，即下达决定第二日就予以拆除，对本案原告的复议权利和诉讼权利予以剥夺，对最起码的原告将房屋内物品移动的时间都没有给予，该拆除决定书违反法律；针对证据二、三认为，真实性无异议，但该两份证据中的责成书和移交函日期均为2020年3月30日，也就是说，被告提交的三份证据时间均为2020年3月30日，从该日期上可以说明，程序违法。针对证据四认为，判决书中认定原告的建筑物为违法建筑，并责令其立即拆除，从该判决书说明，本案被告在未接到人民法院判决书时，已经将原告的没有办理产权证明的房屋拆除，同时将原告的具有产权证明的部分房屋予以拆除，这恰恰说明了行政机关对原告房屋拆除是没有法律依据和剥夺原告权利的。 原告向法庭列举了如下证据材料： 证据一、土地证2份四张，证号0000197(2）、证号000061(9），两个房子，71年盖房88年发证，一个是盖会连，一个是盖会连父亲，证明原告在上述土地证范围内，所建的房屋合法，建筑时间为1971年。 证据二、国有土地使用证，证号为国用2000字第07-01892号（4）地2000年发证，盖会连母亲所有，证明问题同证据一。 证据三、自然资源局限期拆除违建决定书3份【四自资责拆决字［2019］第379（涉及3）、380（涉及1）、381（涉及5、7）号】，证明该三份决定书所涉及到的房屋建筑时间已在十年以上，均超过行政处罚期限。 证据四、住、住建局强制执行决定书【四东住建强决字2020第**】**地建筑强制拆除决定书明程序违法。 证据五、变更报告说明，吉国理评字【2015SPZ】0106号因评估师未到场作废，证明当时评估时，对原告的部分房屋进行了评估，包括被拆除的建筑物，该份证据证明强制拆除行政目的违法，对已评估作价的建筑物给予认定为违法建筑不予补偿，该报告出具日期是2016年3月7日，评估时点是2014年5月27日。 证据六、吉国理评字【2016SPZ】第013号，国有2000字第07-01892号，该报告同样将原告的未办理产权证明的房屋予以评估，对原告院内的下水管道等也进行了评估，该报告出具日期是2016年3月7日，评估时点是2014年5月27日。评估报告的使用期限为2016年3月7日至2017年3月6日，现该评估报告已不能正确表现现在房屋价值。 证据七、四规认字（2015第Al414号、四规认字（2015）第B1454号、四规认字（2015）第B1453号、四规认字（2015）第B1420号土地及附着物、设备搬迁费用为394846.5元，上述土地附着物等评估价值不符合现在的价值。 证据八、私有违章房屋清查处理申请表，94年填制，72年建设房屋，证明94年进行违章清查，房屋建筑时间为72年5月，该房屋现被本案被告部分拆除，根据相关规定，该房屋已经建设近40年，根据现行法律规定，此房不应视为违法建筑。 证据九、规划局2007年后建房认定书8份，四规认字（2015）第D1303号、四规认字（2015）第D1226号、四规认字（2015）第D1273号、四规认字（2015）第A1414号、四规认字（2015）第B1454号、四规认字（2015）第B1453号、四规认字（2015）第B1420号、四规认字（2015）第D1272号，证明现上述房屋建设时间有的是90年代建筑，最迟建筑的时间也是在2007年之前，上述房屋不应当认定为违法建筑，因为当时的法律在认定该房屋是否为违法建筑时，应当根据城市建设规划予以确定，上述房屋建设时，所建房屋没有违反当时的建设规划法律。 证据十、营业执照，证明在上述拆迁房屋范围内，本案原告进行水产养殖和菌棒培育等生产经营活动，拆迁补偿应当对营业损失进行补偿。 证据十一、情况说明，因拆迁导致鱼类死亡，茵棒腐烂；鱼苗供销合同，购买鱼苗合同；养殖状态相关说明；证明因拆迁给原告所造成的经济损失，包括房屋拆迁补偿范围和地上附着物，共计353万元。 被告质证意见：对证据一、二认为，自然资源局对没有产权证照的房屋认定为违法建筑，原告拥有合法产权证照的房屋与本案无关；对证据三认为：证明问题有异议，自然资源局认定原告房屋建设为2007之后的无照房，依照城乡规划法，即为违法建筑；对证据四无异议；对证据五、六认为，评估价值的认定不是原告所建房屋合法的依据，同时国理评估出具的评估认定书因原告对评估结果有异议，征收经办中心已另行委托其他评估公司进行评估，国理评估的认定书已经作废；对证据七、八、九的质证意见为，房屋建设情况认定书并不体现房屋价值，只对没有产权证照的房屋的建造时间进行认定；对证据十、十一认为在征收过程中，如被拆迁人主张营业损失，应出示相关的完税证明，并且被告对原告违法建筑进行强拆合法，对其财产损失不应赔偿。 经审理查明，盖会连于2007年后未经城乡规划行政主管部门批准,在规划区中心城区、铁东区黄土坑街汇利委建设了1、28.49平方米,砖木结构,用途为住宅；2、99.93平方米,砖瓦结构,用途为养鱼房；3、111.79平方米,砖木结构,用途为苗房的三处建筑物(构筑物)。2020年1月7日，四平市自然资源局作出四自资责拆决字【2019】第379、380、381号责令限期拆除违法建筑决定书，认定原告盖会连建设的涉案的建筑物(构筑物)属违法建筑并责令原告接到决定书之日起3日内自行拆除。盖会连对上述决定书不服，向本院提起诉讼，本院于2020年8月17日作出（2020）吉0303行初第24、25、23号行政判决书，驳回盖会连的诉讼请求，盖会连不服，上诉至四平市中级人民法院，四平市中级人民法院于2020年12月23日作出（2020）吉03行终102、99、101号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。 以上三处建筑物均为案涉棚改26#地建筑物。被告于2020年3月30日出作四东住建强决字【2020】第01号强制执行决定书，决定于2020年3月31日8时30分起，对原告位于26#地违法建筑物进行强制拆除，并于31日对涉案建筑物进行了拆除。 以上事实，有（2020）吉03行终99号、101号、102号行政判决书，四东住建强决字【2020】第01号强制执行决定书等在卷为凭，应予认定。 本院认为，首先，四东住建强决字【2020】第01号强制执行决定书是否违法的问题。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定的期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，被告作出的强制执行决定书的依据是四平市自然资源局作出四自资责拆决字【2019】第379、380、381号责令限期拆除违法建筑决定书。但被告作出本案涉案行政行为时，四平市自然资源局作出四自资责拆决字【2019】第379、380、381号责令限期拆除违法建筑决定书的复议期限和起诉期限尚未届满，即该三份责令限期拆除违法建筑决定书尚未发生法律效力，且该案涉强制执行决定书在原告尚未行使行政复议及行政诉讼权利时，即予以执行，故被告作出的四东住建强决字【2020】第01号强制执行决定书违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，应认定该行政行为违法。其次，关于被告应否赔偿强制拆除原告建筑物的问题。经四平市中级人民法院（2020）吉03行终99、101、102号行政判决书终审确认，涉案建筑物（构筑物）为违法建筑，故应当拆除，盖会连对案涉违法建筑不应享有合法权益，不具备索要赔偿的前提条件，不应予以支持。最后，关于案涉建筑物（构筑物）以外的财物损失应否赔偿的问题。因强制拆除行为造成的案涉建筑物（构筑物）以外的个人合法财物受到损失，现原告提供吉国理评字【2015SPZ】0106号、吉国理评字【2016SPZ】第013号评估报告证明其损失，但0106号评估报告已经作废，013号评估报告使用期限至2017年3月6日，故上述两份证据不能证明原告的财物损失。原告提供的其他证据均为原告自行计算出具，不具备证明效力，本院不予采纳。待原告有其他证据后可另行主张权利。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下： 一、确认被告四平市铁东区住房和城乡建设局于2020年3月30日作出的四东住建强决字[2020]第01号强制执行决定书的行政行为违法。 二、驳回原告盖会连其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告四平市铁东区住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。 审判长 宋武审判员谷彦臣人民陪审员毕守亮 二〇二〇年十二月三十日 书记员 王       思       博