长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初1289号原告浏阳市关口街道占佳社区居民委员会苗圃居民小组，住所地湖南省浏阳市关口街道占佳社区苗圃组。法定代表人廖道忠，该组组长。委托代理人李桂良，男，该组会计。委托代理人张新，北京在明律师事务所律师。被告浏阳市自然资源局，住所地湖南省浏阳市白沙路27号。法定代表人寻文，该局局长。委托代理人钟丹，女，该局工作人员。委托代理人周建辉，湖南鼎忠律师事务所律师。原告浏阳市关口街道占佳社区居民委员会苗圃居民小组（以下简称苗圃小组）因不服被告浏阳市自然资源局（以下简称浏阳市资源局）作出的浏自然资腾字[2020]47号限期腾地决定一案，向本院提起诉讼。本院于2020年11月2日受理后依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭进行了审理。原告苗圃小组组长廖道忠及委托代理人李桂良、张新，被告浏阳市资源局的委托代理人钟丹、周建辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月13日，浏阳市资源局对原告作出浏自然资腾字[2020]47号《限期腾地决定书》（以下简称47号腾地决定），责令苗圃小组在规定期限内腾出土地。原告苗圃小组诉称：因浏阳市土地储备中心长兴片区二号统征开发用地项目，原告位于关口街道占佳社区苗圃组的1.5015亩土地在本次腾地范围之内。2020年5月13日，被告作出47号腾地决定，责令原告在接到本限期腾地决定书之日起五个工作日内自行到被告处办理有关手续。原告认为，被告作出的该行政行为认定事实不清，主要证据不足，程序违法，严重侵害了原告的合法权益。特诉请法院：1.判令撤销被告作出的47号腾地决定；2.本案诉讼费用由被告承担。原告苗圃小组向本院提供的证据材料有：47号腾地决定；拟证明：被诉行政行为客观存在，被告主体适格。被告浏阳市资源局辩称：案涉征收经过湖南省人民政府《农用地转用、土地征收审批单》（〔2014〕政国土字第1695号）批准，2014年11月4日，浏阳市人民政府发布了《征收土地公告》（浏政函〔2014〕第331号），被告分别于2019年7月24日及2019年10月14日发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》（〔2019〕第25号）和《征地补偿安置方案实施公告》（〔2019〕第39号）。拆迁补偿款已通过浏阳市征地拆迁存储到原告村集体资金专户。被告在作出案涉行政行为前依法下达浏自然资告字〔2020〕62号限期腾地告知书。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告浏阳市资源局向本院提供的证据材料有：证据1：《农用地转用、土地征收审批单》（〔2014〕政国土字第1695号）及红线图；证据2：《征收土地公告》（浏政函〔2014〕第331号）、送达回证及张贴照片；证据3：《征地补偿安置方案征求意见公告》（〔2019〕第25号）、送达回证及张贴照片；证据4：《征地补偿安置方案实施公告》（〔2019〕第39号）、送达回证及张贴照片；证据5：支付凭证；证据6：《限期腾地告知书》（浏自然资告字〔2020〕62号）及送达回证；证据7：47号腾地决定及送达回证；证据8：送达人的身份信息。证据1-8拟证明：被告作出的案涉行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告所提交证据的质证意见为：证据1真实性无异议，合法性有异议，该征收审批单超过两年已自动失效，与本案无关。证据2的合法性、证明目的有异议。该份证据在形式、公告的时间上均违法。证据3的三性有异议。证据4关联性有异议，该组证据的依据违法，并且与本案无关。证据5不符合法定要求，对真实性有异议。证据6-7的合法性、证明目的有异议，证据7是本案被诉对象，不能自证其合法性。证据8的三性有异议，送达主体不合法，应当由被征收土地所在地或县人民政府进行送达。被告对原告所提交证据的质证意见为：对证据的三性无异议，但是不能达到原告的证明目的。本院对上述证据作出如下确认：原告和被告提供的所有证据均内容真实、形式合法，且与案件具有关联性，均予以采纳作为认定案件事实的依据，至于能否达到各自主张的证明目的，将综合全案予以评判。本院经审理查明：经湖南省人民政府（2014）政国土字第1695号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收浏阳市关口街道长兴社区、占佳社区范围内36.6593公顷集体土地作为浏阳市土地储备中心长兴片区二号统征开发用地项目建设用地，原告土地在该征地项目范围之内。2014年11月4日，浏阳市人民政府发布[2014]第331号《征收土地公告》，公告本次征地位置、面积、补偿标准以及登记期限等事项。2019年7月24日，浏阳市资源局发布[2019]25号《征地补偿安置方案征求意见公告》，公告本次征收土地房屋数量、补偿标准、征收补偿总费用、农业人员安置办法、听证等事项。2019年10月14日，浏阳市资源局发布[2019]39号《征地补偿安置方案实施公告》。以上公告均送达征收项目所在地的浏阳市关口街道占佳社区，并在相关征地现场进行张贴。2020年4月21日，浏阳市征地拆迁事务所将113493元存入浏阳市关口街道办事处村集体资金核算专户。2020年4月24日，浏阳市资源局对原告作出《限期腾地告知书》（浏自然资告字[2020]62号），告知原告位于关口街道占佳社区苗圃组的1.5015亩土地在本次腾地范围内，拆迁补偿费用合计113493元。原告在《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限届满后没有腾地。2020年5月13日，浏阳市资源局对原告作出47号腾地决定，责令其在接到本限期腾地决定书之日起五个工作日内腾出土地。原告不服，向本院起诉。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。《长沙市征地补偿实施办法》(长沙市人民政府第103号令)第四条亦规定，区、县(市)土地行政主管部门负责发布预征地公告、责令限期拆迁腾地等征地补偿工作。本案中，浏阳市资源局其因有地方性法规和地方政府规章授权，具有“责令限期腾地”的职权，有权以自己的名义作出限期腾地决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，经湖南省人民政府（2014）政国土字第1695号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收浏阳市关口街道长兴社区、占佳社区范围内36.6593公顷集体土地作为浏阳市土地储备中心长兴片区二号统征开发用地项目建设用地。浏阳市人民政府于2014年11月4日发布征收土地公告，浏阳市资源局分别于2019年7月24日、2019年10月14日发布征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告，并在征收范围内进行了张贴。浏阳市资源局于2019年4月20日向原告作出限期腾地告知书，告知其腾地的有关事项及有权陈述和申辩。因原告逾期拒不腾地，浏阳市资源局于2020年5月13日依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，向原告作出47号腾地决定，该被诉行政行为并未违反相关法律、法规的规定。关于案涉《农用地转用、土地征收审批单》是否失效的问题。案涉《农用地转用、土地征收审批单》是由湖南省人民政府依法作出的审批单。一般而言，行政行为具有确定力(公定力)，即行政行为一经作出，就具有相对稳定性，不经过法定程序不能改变或撤销。故该审批单在未经法定程序撤销之前仍是生效的法律文件。综上所述，被告浏阳市资源局对原告苗圃小组作出的47号腾地决定认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确。原告苗圃小组诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告浏阳市关口街道占佳社区居民委员会苗圃居民小组的诉讼请求。本案受理费50元，由原告浏阳市关口街道占佳社区居民委员会苗圃居民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  陈 刚人民陪审员  谭正文人民陪审员  彭玉霖二〇二〇年十二月二十二日法官助理孙洁书记员龚蕾附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。