安徽省淮北市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2020）皖06刑终80号 原公诉机关淮北市相山区人民检察院。 上诉人（原审被告人）代庆军，别名代丑，男，汉族，1973年12月15日出生于安徽省濉溪县，中专文化，个体，户籍地安徽省淮北市相山区，住淮北市相山区。曾因犯抢劫罪于1994年10月19日被淮北市相山区人民法院判处有期徒刑一年；因流氓于2000年3月19日被淮北市人民政府劳动教养管理委员会决定劳动教养二年；因扰乱单位秩序于2014年12月17日被淮北市公安局相山分局行政拘留十日。因涉嫌职务犯罪于2018年5月31日被淮北市相山区监察委员会留置，因涉嫌犯贪污罪于2018年7月16日被淮北市相山区人民检察院决定逮捕，同日由淮北市公安局相山分局执行逮捕。现羁押于淮北市第二看守所。 辩护人陈超灵，安徽北方之光律师事务所律师。 辩护人于云斌，北京易准律师事务所律师。 上诉人（原审被告人）丁言华，男，汉族，1963年12月3日出生于安徽省淮北市，大学文化,淮北市相山区南黎街道办事处原学院社区党总支书记兼居委会主任、丁楼社区党总支第一书记、学院社区丁楼棚户区项目自改委主任、原南黎街道棚户改造工作领导小组成员，住淮北市相山区翠峰路二片区236号。因涉嫌职务犯罪于2018年5月31日被淮北市相山区监察委员会留置，因涉嫌犯贪污罪于2018年7月16日被淮北市相山区人民检察院决定逮捕，同日由淮北市公安局相山分局执行逮捕。现羁押于淮北市第二看守所。 辩护人刘伟东，安徽维智律师事务所律师。 辩护人肖海涛，安徽维智律师事务所律师。 淮北市相山区人民法院审理淮北市相山区人民检察院指控原审被告人丁言华、代庆军犯贪污罪一案，于2019年12月26日作出（2018）皖0603刑初266号刑事判决。代庆军、丁言华不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭审理了本案。淮北市人民检察院指派检察员陆永灿出庭履行职务，上诉人代庆军及其辩护人陈超灵、于云斌，上诉人丁言华及其辩护人刘伟东、肖海涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明：2016年7月，淮北市相山区人民政府下发关于南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收的决定。在2017年南黎棚改项目中，被告人丁言华担任南黎街道办事处学院社区党总支书记兼居委会主任、南黎棚改项目领导小组成员、学院社区自改委主任，协助淮北市相山区政府南黎街道办事处从事土地征迁补偿工作。在协助政府从事征迁补偿工作中，丁言华将自家在集体土地建设的违章建筑占地谎报为宅基地，骗取征迁补偿款；或接受代庆军等人请托为其出具虚假的宅基地证明，将代庆军等人在集体土地、承包耕地上建设的违章建筑占地谎报为宅基地，使得代庆军等人成功骗取征迁补偿款，具体事实如下： 一、2013年左右，被告人丁言华安排丁某3圈占丁某19（丁言华之父）宅前濉溪大堤及西侧集体空地，抢建面积共计为396.74平方米的单独院落。在2017年南黎棚改项目中，丁言华在上述院落不符合拆迁补偿条件的情况下，以社区负责人和自改委主任身份代表社区和自改委或安排社区自改委其他成员以社区和自改委名义出具虚假的宅基地证明，认定上述占地为集体分配的宅基地，签订协议进行补偿。后该院落被分为东西两部分予以补偿，征迁补偿款项合计人民币177.5082万元。其中，丁言华以其本人名义签订的协议补偿面积计73.49平方米，获补偿款30.1102万元；安排丁某3以丁某7名义签订的协议补偿面积计323.25平方米，补偿价值折合人民币147.398万元，后淮北市相山区纪委监委介入调查，该147.398万元补偿款未发放。 上述事实，有下列证据证实： 1、张某1棚户区改造项目相关材料：征迁编号Ｘ230，房屋征收入户调查登记表、南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿协议、南黎街道零星地块棚户区改造项目结算表、宅基地证明等材料。 2、丁某10棚户区改造项目相关材料：征迁编号Ｘ412，房屋征收入户调查登记表、南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿协议、南黎街道零星地块棚户区改造项目结算表、宅基地证明等材料。 3、丁某3棚户区改造项目相关材料：征迁编号Ｘ414，房屋征收入户调查登记表、南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿协议、南黎街道零星地块棚户区改造项目结算表、宅基地证明等材料。 4、丁紫薇棚户区改造项目相关材料：征迁编号X414-2，南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿协议、南黎街道零星地块棚户区改造项目结算表、宅基地证明等材料。 5、丁言华棚户区改造项目相关材料：征迁编号X500，丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表、宅基地证明等材料。 6、丁某7棚户区改造项目相关材料：征迁编号Ｘ501丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表、宅基地证明等材料。 7、丁振彭出具的情况说明：丁言华和丁某18两处老宅院位于学院社区的东南部，老濉河以北，翠峰路以西，其中丁某18这处宅基地在2012年左右修建翠峰路占地被拆除而且已经补偿完毕。其把丁言华和丁某18这两处老宅基地的具体位置画了张图放在材料里，从1987年左右至翠峰路修建前，丁言华和丁某18这两处老宅的情况就是图上显示的。翠峰路修建时因丁某18这处老宅紧邻翠峰路所以被拆除，拆除的空地面积东半部被路面占据，西半部一部分变成人行道，最西边还有两米左右没被占用。丁言华父亲过世没多久，丁言华就用大砖在门前拉了个院子，占地为老濉河河堤，地是公家的，其中还包含丁某18家西门向西走的一条土路。 8、证人丁某1的证言：其是学院社区的居民，丁某18是其父亲。其原来住的地方西边紧挨学院社区原书记丁言华父母的老宅院。大概2012年、2013年，翠峰路改造，其家占的地方被征用。上世纪70年代，其家和丁言华父母家房子紧挨着，他家靠北边有4间屋，面朝南，这4间屋东边是其家的三间屋，也面朝南，两家共用一个院子、一个大门，大门朝西开，丁言华家在院子西边还有三间面朝东的屋。1987年左右，其两家都把以前的土房翻盖改成砖房，丁言华父母家北边四间屋推倒重新建6间，东边没动，往西边扩2间，扩建后的4间屋与扩建前的4间屋相比，东墙的位置没有动，因为向西边扩建的2间，等于把西边院墙向西推进3米多，这向西扩的地方是公家的地。其家在东边建几间房和院子，大门朝西开，为给其家留条路，丁言华父母家老宅南墙往北退不到1.5米的距离，留一条很窄的小路，他家北墙也朝北扩3米多，挤占了屋后的路，这条路也是公家的。其两家于1987年翻盖房屋是因为以前的土房子质量不好，不是村里统一要求的。翻盖过程中，丁言华父母家的老宅虽然南墙往北退1.5米，但是北墙往北退3米多，还往西扩3米多，相当于通过这个翻盖，丁言华父母家老宅面积不仅没有变小，还变得比以前大多了。丁言华家南边留出的这条小路已经有三十多年，一直供大家通行，如果不留大家都没法通行，不只有其家要走这条路，这条路早就不属于他家的宅基地了，应该属于公家。 9、证人丁某2的证言：其和丁言华既是邻居又是亲戚。丁言华父亲叫丁某19，其和丁言华算比较亲的近门。丁言华家有一处宅院在其家南边，丁某19去世后这处老宅院继承给丁言华和他弟弟丁某3。其在老丁楼××××几十年了，丁言华家在丁楼和学院社区的宅院的情况其清楚，老丁楼后分成丁楼和学院两个社区。丁楼社区在翠峰路东，学院社区在翠峰路。丁言华家的宅院都在学院社区，丁楼社区没有他家的宅子。丁言华家在学院社区有两处宅子，一处在学院社区村部的东南方向，是两层楼一个院，西边是丁延勇家。另一个老宅子在翠峰路南段西侧二十米左右，老濉河大堤北，紧挨其家宅院的正南。丁言华家的这个老宅院其很清楚。在翠峰路改造前，这个宅院的情况是北边是一排六间堂屋，南边也是六间，这两排都是坐北朝南的房子；西配房是三间。翠峰路改造后不久，丁言华的父亲丁某19去世，丁言华把这个老宅院紧挨南边的老濉河大堤的一大片地用铲车推平，在上面搭棚来办丁某19的丧事。出殡时有几十桌人，前来吊唁的亲朋客人在这片推平的濉河堤上吃饭。丧事办完后，丁言华和丁某3合伙从外面拉来大砖将这片推平的地围起来，等于又拉了个新院，在南边开个门作为新院的南大门。丁言华和丁某3用大砖围成的新院占的全是公家的濉河大堤的地。原来这上面有丁某5等几家的坟，2013年翠峰路改造时，丁言华说修翠峰路，坟要迁走，但修路根本占不到这个地方，丁言华是书记，他说迁就得迁。在南黎棚改中，丁言华家这个新拉的院子也赔了，丁言华是自改委一把手，他说了算。 10、证人丁某4的证言：其家从祖辈就住在丁楼。办案单位向其出示的学院社区2013年航拍图上的这处房屋是学院社区书记丁言华的院，门朝南开，后西边又开个小门，南边门口拉个院子，再往南一点就是河堤。丁言华这个院子大概在2012年底、2013年初拉起来的，丁言华的父亲丁某19去世时，办完丧事就拉围墙圈起来了，占的土地是集体土地，以前那里都是各家的老坟地。其家原有两个老坟在那个地方，2012年左右因为政府要修路，丁言华让社区通知其家迁坟，这两个老坟挨着丁言华家院子东边，中间隔丁配福家的坟，还有丁某5家五六个坟和另一家的几个坟，都在丁言华那个院子里面范围内。丁言华拉的院子位置没住过人。 11、证人丁某5的证言：其祖籍在丁楼。其家住在丁言华父母的老宅北边隔三家。办案单位向其出示的学院社区2013年航拍图上看，其家的坟地原来在濉河河堤上，离濉河有十几米，在丁言华父母老宅院南边，就在现在围墙围起来的小院里边位置。2012年左右，翠峰路改造，丁言华让其家把坟迁走。翠峰路在丁言华父母老宅东边不到10米远，南北走向。当时其家共有5个坟在丁言华圈的那个院里边，其家老太太的坟离丁言华父母的老宅最近，大概在他家西南角二三米远。丁言华圈的院里除其家的坟，还有另外一家的坟。丁某7是丁言华的妹，她没有在上述坟地位置住过，这地方不是宅基地，根本没有建过房子。丁言华是社区书记，是他让社区通知其家把坟迁走的。坟地迁走不久丁言华就把坑洼的地填平，他父亲去世，他就在这块空地上搭棚办丧事，办完丧事就用围墙把地圈起来。 12、证人丁某6的证言：其家和丁言华家在一个庄。丁言华的宅院在翠峰路改造前一直是南北两排老房子加上西偏房带个院，两排老房子都是坐北朝南，每排六间。两排房子之间是一个院，这个院子东西有六间屋的空，南北长约20米。靠西院墙是三间南北走向的西偏房。西院墙还开一个向西出的门。这个院子是丁言华和他弟弟丁某3家从他父母处继承的老院子，院子中间有道南北走向的红砖墙将院子分成两部分，丁言华家在东部分住，丁言华的弟弟在西部分住。这个院子是丁言华家和丁某3家的老院子，一直到翠峰路改造前都是这个样子，院子南面是几家的坟地。2013年翠峰路改造，丁言华说修路了，这块坟地上的坟都得迁走，其实翠峰路在东面二十米左右，修路根本不需要迁坟。丁言华的父亲丁某19过世，丁言华借此机会把这片地整平，在上面办丧事。后丁言华和丁某3逐渐用大砖将这片整平的坟地就着他们两家南排房子的南墙围起来，形成一个新院子，在南院墙开个门。为多占公家的地，这个院墙的西南角部分是弧形的。从外面看，有的院墙垒的很矮，大砖砌的也不整齐，一看就知道是弄样子骗公家拆迁补偿的。这处新拉的院子占的地是公家的濉河北大堤，以前上面有丁某5家的大约四个坟，还有丁配云家的两个大坟。坟迁走后，坟地腾了出来，丁言华就顺势占领了。后来丁楼和学院两个社区在南黎棚改中需要拆迁，丁言华任自改委主任，就将这块公家的地认定为自己家的宅基地，以每平方米4519元的标准补偿。 13、证人寿某的证言及其手绘丁言华家拆迁补偿情况图表说明：2009年淮北市规划局测绘院改制为淮北市九天城建测绘有限公司，其系该公司员工。2016年五六月份，九天公司中标南黎棚改测绘工程，公司委派其与王传武、尚乾等人到南黎棚改指挥部负责此项工作。丁言华家拆迁前在学院社区的房子和院子情况其比较熟悉，其去过现场数次。丁言华在学院社区有两处宅院，一处在学院社区辖区的西北角，离现在学院社区村部很近，丁言华和他妻子张某1、儿子丁某10平时住在此处。这处宅院是外面贴有白色瓷砖的两层楼房，东面是丁延勇家的房子，以下其称为“丁言华家自住宅院”。丁言华和他弟弟丁某3还有一处宅院，这处宅院是他们兄弟俩从父母处继承，共同所有。这处宅院在老濉河北侧，翠峰路侧二十米左右。这处宅子共有两排东西走向的房子，每排六间，坐北朝南，都有石剪。两排房子之间是院子，院子中间有道南北走向的砖墙，将这处院子分隔成东院和西院两部分，东院东西宽是三间的空，分给丁言华。西院也是东西宽三间的空，分给丁某3。南黎棚改时，丁言华和丁某3两家对这个老宅院并不是严格按其刚才说的老宅院中间的砖墙分的，而是丁言华家分东头的两间空的房子和院子，丁某3分其余四间空的房子和院子，以下其分别称为“父母老宅东院”和“父母老宅西院”。在翠峰路改造前，这处老宅院南面有多处别人家的坟地，2013年翠峰路改造时，丁言华以可能会影响改造为由要求坟主将上述坟全部迁走了，腾出一大片空地。丁言华的父亲丁某19去世，丁言华将这片地整平后在上面办丧事。后丁言华和丁某3用大砖将这片地方圈起来，相当于在老宅院前又抢建一个新院子，新院子占的地是坟迁走后腾出的地，属于公家。南黎棚改拆迁补偿时，这个“抢建新院东部”被丁言华签在他名下，“抢建新院西部”经丁言华安排签在他大妹丁某7名下。其对丁言华家的拆迁补偿情况非常清楚，因为丁言华家的拆迁补偿的ＣＡＤ图，还有面积的拆分和组合是其来作的。丁言华家的上述两个宅院拆迁补偿共涉及到四个测量号，分别是Ｘ230、Ｘ412、Ｘ500、Ｘ501。 丁言华位于学院社区西北角的这处宅院里的两层楼房的测量号是Ｘ230，放在丁言华之妻张某1名下。这处宅院占地面积为216.17平方米，二楼的建筑面积为110.98平方米。其将上述占地面积中的136.17平方米和上述二楼面积中的71.98平方米放在张某1名下的补偿协议中，这样该宅院的占地面积还有80平方米没补，另外这个宅院的二楼面积还有39平方米没补。这些没补的宅基地面积和二楼建筑面积与丁言华的“父母老宅东院”（测量号为Ｘ412）和“抢建新院东部”（测量号为Ｘ500）进行组合后补偿。这样拆分组合是为方便一份补偿协议对应的房券面积与市面上的一套房子面积大致相当，区征收办要求每份协议所签的补偿面积不能大于148平方米。不过后来这个要求取消，后来签的也有单份协议下的补偿面积大于148平方米。 测量编号Ｘ412对应的是“父母老宅东院”，为一般的砖瓦房和院子。Ｘ412测量号所对应的一户一档拆迁档案中照片上的男子是丁言华的儿子丁某10。“父母老宅东院”占地面积为131平方米，将这个面积与上述测量号为Ｘ230名下没补的80平方米宅基地中的10.65平方米组合成141.65平方米宅基地，以及Ｘ230名下没补的39平方米二楼建筑面积都签到丁某10名下，就是说丁某10名下签了141.65平方米宅基地面积和39平方米的二楼建筑面积。其余的69.35平方米没补的宅基地和测量号为Ｘ500的“抢建新院东部”进行组合后补偿。 测量号为Ｘ500的“抢建新院东部”对应的拆迁档案中照片上的男子是丁某10，照片中他背后的新大砖墙清晰可辨。“抢建新院东部”占地面积为73.49平方米，加上Ｘ230名下没补的69.35平方米，宅基地面积等于142.84平方米，全被丁言华签到自己的名下，协议号是Ｘ517。 “抢建新院西部”的测量号为Ｘ501，实际占地面积为323.25平方米，经丁言华安排签在他大妹丁某7名下，对应的协议号是Ｘ520。这块地实际是用大砖圈成的一块公家的地，西北角是弧形的大砖墙，大砖垒的很矮，根本不像院子，一看就知道是想讹公家拆迁补偿款的。 另外，“父母老宅西院”在这次南黎棚改中全部都补给丁言华的弟弟丁某3家，对应测量号是Ｘ414，该测量号下的补偿面积又拆分在两个测量号下，分别是Ｘ414-1和Ｘ414-2。其中测量号为Ｘ414-1对应的补偿协议号是Ｘ227-1，签到丁某3名下；测量号为Ｘ414-2对应的补偿协议号是Ｘ227-2，签到丁某3的女儿丁紫薇名下，目前这些补偿协议已经实际履行。 总的来说，丁某3在这次征迁补偿中多占了公家的补偿款。因为“抢建新院”圈占的老濉河堤的坟地都是公家的，这些地都被丁言华当做私人宅基地签到他本人及他大妹丁某7名下，学院社区老百姓对此意见很大。具体来说，丁言华家的两处宅院共涉及到Ｘ230、Ｘ412、Ｘ500和Ｘ501四个测量号，目前Ｘ230、Ｘ412、Ｘ500对应的补偿协议已全部履行，根据其刚才说的情况，测量号为Ｘ230和Ｘ412对应的协议上的补偿全是丁言华家应摊的补偿，没有多占。测量号Ｘ500下共有142.84平方米的宅基地面积，其中包含测量号Ｘ230下拆分来的69.35平方米宅基地面积，这69.35平方米是丁言华家应补的面积，其余的73.49平方米是占用的公家的老濉河堤坟地，这73.49平方米的公家地被丁言华当作他自己家的私有宅基地赔给自己，共计补301102.187元也拿到手了，该款是丁言华贪污的拆迁补偿款。 至于测量号Ｘ501对应的占地为“抢建新院西部”，实际占地面积为323.25平方米，经丁言华安排签到丁某7名下，协议号为Ｘ520，该协议还没有实际履行，协议上的补偿金额为1460766.75元，该款丁言华还没拿到手，如不被查，该款就被丁言华贪污了。 14、证人李某1的证言：其从2015年8月开始担任南黎街道办事处学院社区居委委员。丁言华父母的老宅在学院社区东南角，东边离翠峰路不到十米，南边离濉河大堤有十几米，西北边是丁言华的叔丁配坦家，北边是他叔丁某2家。宅院有六间屋的面积，前面有院子，红色的是老屋屋顶，蓝色的是夹芯板屋顶，南边的一片院子是2013年左右丁言华圈占集体土地围起来的一片地，只有围墙没有屋。丁言华围起来的这片地以前是一片坟地。2012年左右翠峰路改造，坟迁走留下一片空地。丁言华的父亲病重时，丁言华把这片空地填平，他父亲去世后，丁言华搭棚子办丧事，不久，丁言华把那片地用围墙围起来，围墙是用空心砖垒的，东西长二十多米，南北长十八九米，面积400余平方米。 在南黎棚改项目中，丁言华圈占的这块地分成东西两个部分，Ｘ500是东院，Ｘ501是西院。这两块地的一户一档资料里面的宅基地证明是按丁言华的要求出的，东院写在丁言华名下，西院写在丁言华妹妹丁某7名下，都是假的，丁某7出嫁了，不在学院社区住，宅基地证明上面的“李某1”是其签的名。上述宅院是其和丁言山、丁某8一组带人去测量的，测量人员是寿某。丁言华圈占的这块土地属于集体土地，其几人去测量后一直不赞同丁言华签在自己家人名下，其跟丁言华说“外面举报的那么厉害，说人家坟迁走了，你就把地占为己有了，你不能签。”丁言华说他解释过了，没事。其实当时不该给他测量。另外其作为自改委成员，应该按事实认定宅基地，其认识到错误。 15、证人丁某8的证言：其于1987年3月至2009年9月任丁楼村委会委员、妇联主任，后其被南黎街道办事处返聘做后勤。被征迁人丁某7，测量号Ｘ501的房屋对应的南黎南黎街道棚改项目一户一档资料中的材料是按同样的流程签的。丁某7不是学院社区或丁楼社区的户口，所以做了调查笔录。他们家让丁言华之妻张某1和儿子丁某10做证明人，张某1是丁某7的嫂子，丁某10是丁某7的侄子，跟丁某7有利害关系。丁言华安排其把调查笔录写好后他们签的字，后丁言华同样又安排其写宅基地证明，他在上面签字，又让其和丁某9也在上面签字。测量号为Ｘ500的房屋签在丁言华名下，他需要回避，让其在测绘图上写自改委认定的面积数，后找自改委成员李某1签字，其和丁某9又签名。结算表、宅基地证明都是李某1签的。 16、证人丁某9的证言：其于2016年任学院社区自改委成员。测量号为Ｘ501的南黎街道丁楼社区二期棚户区改造项目一户一档资料是丁某7的补偿材料。开始其不知道丁某7，后听说她是丁言华的妹妹。丁某7材料里的证明上“丁某9”三个字是其签的，这份证明用于证明丁某7在学院社区有集体统一分配的宅基地，但丁某7在学院社区是否有宅基地其不知道，是丁言华让其签的，他是社区书记，他签了字，他让其签其就签了，这份证明是在南黎棚改指挥部签的，测绘图上面的签字也是其签的。当时测绘公司测量面积时其不在场，是丁言华签过后让其几人签的。丁某7的补偿公示完审计没有过去，暂时没补偿到位。 17、证人丁某10的证言：测量号为Ｘ500的丁楼社区二期棚户区改造项目资料中的协议是其用其父的名义签的，上面“丁言华”都是其签的，指印也是其按的。协议上签的面积一部分是其家老宅基地拆迁安置也就是测量号为Ｘ230的分出来的部分，大概60多平方；另外一部分是其叔丁某3给其的，大概70多平方。签协议是棚改办通知其去的，当时棚改办有规定，一人名下签订的拆迁补偿协面积有上限，其之前已签过一份协议，这次就不能再签。其家属户口不在本地，也不能签，其当时就用其父丁言华的名义签了。资料中图片里的人是其，院子是其叔丁某3垒的，其家就其一个男孩，其叔比较疼其，给其大概两间屋的地方。这份协议中从测量号为Ｘ230中分出来的部分是其家宅基地的院子，剩下的是什么性质其不知道。测量号为Ｘ500的房子已经补偿到位，其要的是货币补偿，共补约58万元，给的是现金支票，其和其父一起去银行把钱转到其交通银行卡上。 18、证人丁某3的证言：其住在濉河大堤北边父母的老宅子里，其祖上就在丁楼，逃荒出去过，1971年左右又回来。其父母老宅子共6间屋，1991年其结婚时父母把老宅西边的四间屋给其，在院子中间拉一个墙，把院子分开，其住西边四间，其父母住东边二间。这次拆迁时，其母把她住的二间分给其侄子丁某10。其父母老宅门口是片坟地。2013年之前翠峰路改造，上面的坟被迁走。2013年初，其父去世时把坟坑填平，在上面办丧事，之后用大砖建围墙把这片空地围起来，刚建起来城管就给拆了，拆过两次，其又垒起来，后城管就不拆了。其拉的院子东西长二十余米，南北长十几米，400平方米左右。当时其把其家老宅西南角的一块角地圈进去了。建院子是因为其看别人都在门口拉院子圈地，其也想拉院子，拆迁时能多赔补偿款。 其村1981年分过一次地，之前土地都属于集体。其住的那四间屋的老宅院已经领到拆迁补偿款，分别签在其和其女儿丁紫薇名下。其拉院子围起来的地不是其家宅基地，都是集体土地，包括西南角围墙不明显的那片地。其拉的院子东边二间屋宽的部分给其侄丁某10，签在谁名下其不知道。西边部分300余平方米签在其姐丁某7名下，还没领到补偿款。 2013年南黎街道办事处学院社区航拍图上面靠近濉河大堤的就是其父母的老宅，门口的围墙是其拉的，西边斜角的围矮墙图上显示的不明显。测量号为Ｘ500宅院对应的南黎棚改项目一户一档资料里面的协议、测量图、承诺书等资料上的“丁某7”都是其签的。 19、证人丁某7的证言：其1987年结婚，结婚前和父母住在丁楼的老宅。结婚后和丈夫住在濉溪县。其户籍之前在丁楼，因为小孩上学其把户口迁到东关村。其六七岁时全家到丁楼，在濉河大堤北边住，住宅是村里跟给其家的。2013年春节前其父去世后，把老宅分给其侄丁某102间，其母住在这2间屋里，还分给其弟丁某34间。这处老宅南边大门口是片坟地，2012年左右那片坟地迁走，其弟丁某3用石子把坟坑填平，他自己买料，找人拉围墙把空地圈起来。大概2013年初其父亲去世时就在这个院子里办的丧事。其父母老宅门口的坟地是属于集体的土地，不属于其父母家的宅基地。 其在父母老宅住时，村里没有给其分过宅基地。宅基地院子西南角外面有块地，其结婚前那上边有牛棚，其父母当时说那块地给其，是一点斜角，其没在上边建房，在上面种菜、果树。2013年，其弟拉围墙把这块斜角地也圈了进去，没过多久就拆了，把围墙拉直，原来牛棚的地方圈在外面。 其弟拉的院子东西长20余米，南北长十几米，共400多平方米，分成东西两个部分，东边大概2间给其哥丁言华，西边4间都签在其名下，其母和其弟说等钱下来后，把原牛棚位置的补偿款分给其。测量和签协议时其都没去，都是丁某3代其签的。测量号为Ｘ501的院子是丁某3拉的院子，照片上的人是丁某3，这些资料上面的“丁某7”都是丁某3签的。上述Ｘ501院子的补偿款其没有领到。 20、被告人丁言华的供述和辩解：在南黎街道棚改项目中，其有违规占用集体土地的情况。在这次南黎棚改项目中，其家共三处地方获得拆迁补偿，其中两处是在集体统一分配地上盖的房子，是其家正常居住的宅院涉及的征迁补偿，另一处是其占用社区的集体土地抢建的院子。 其中统一分配的两处，一处是其自己家的老宅子，三间两层带院，占地面积有200多平方米，位置在长××边、丁延勇家西边，这处宅子的占地是集体统一分配的，其和妻子张某1、儿子丁某10、儿媳王薇、孙子丁晨硕共五口人住一起，这处宅子的补偿协议签在张某1名下；另一处是其父母的老宅，共6间堂屋，有一个大院子。其弟丁某3住西头4间，其父母原来住在东头2间，其子丁某10是家里的长孙，东头这2间在拆迁时给了丁某10。 另一处是在其父母的老住宅南边的一个院子。其父母的老宅门口附近有几座老坟，2013年翠峰路改造时，其听说村里马上要拆迁，趁机以可能会影响改造为由，让坟主把坟全部迁走，腾出一大片空地。2013年其父去世，办好丧事后其安排丁某3用大砖将老宅子门前的这片空地拉成一个院子，圈起来是因为其知道这边马上要拆迁，想提前多占点地，多领补偿款。在南黎棚改项目中，圈起来的空地东部签在其的名下，西部签在其妹丁某7名下。圈起来的空地是公家的老濉河大堤，没有集体分配给其的宅基地。 办案单位向其出示的测量号为Ｘ230、Ｘ412、Ｘ500、Ｘ501、Ｘ414的南黎棚改一户一档拆迁补偿档案就是其家以及丁某3、丁某7在这次棚改项目中的拆迁补偿资料，包括补偿协议、结算表、测绘公司出的测绘图、承诺书、宅基地证明、户口材料和拍的照片等。 其中测量号为Ｘ230的这处两层楼房是其自己家的宅子，照片中的人是张某1，这处宅子征迁后有一部分补偿在张某1名下，协议号Ｘ96，补偿款已经到手。这处宅子占地面积有216.17平方米，二楼建筑面积有110.98平方米，当时区里规定每户不得超过147或148平方米，张某1签这处宅子的补偿协议时没把面积签完，只签其中136.17平方米的宅基地和71.98平方米的二层楼房，剩余的80平方米宅基地和39平方米的二层楼房，放在丁某10签的其父母老宅子的东头房屋的补偿协议中一并补偿。 测量号为Ｘ412的这处房屋是其父母老宅子东边两间屋和连在一起的老院子，照片中的人是丁某10，站的位置就是屋东墙，这处房屋的补偿协议编号是Ｘ161，实际占地面积有131平方米。加上张某1签的剩下的80平方米宅基地面积和39平方米二层楼房面积，丁某10应该签211平方米的宅基地面积和39平方米的二层补偿协议。但丁某10也没签完这些面积，只签141.65平方米的宅基地和39平方米的二层面积，补偿款已领到。剩下的69.35平方米的宅基地面积放在其签的抢建院子补偿协议中。其父母老宅西院的四间院落已经补偿过了，补偿在其弟丁某3名下。 抢建这处新院子时其和其弟没有办建房审批手续，院子属于违章建筑。其是学院社区负责人，知道老丁楼被划为规划区，早就禁建，向上面申请建房也不会批。抢建的新院子在测量时编成Ｘ500和Ｘ501两个号码，补偿协议号码分别是Ｘ517和Ｘ520，分别补偿在了其和其妹妹丁某7的名下。但在棚改开始的时候，其和其弟弟丁某3就说好了，父母老宅子的东边两间屋加上前面的老院子、新院子的补偿分给其家；西边4间屋加上前面的老院子、新院子的补偿分给其弟家。后来在2017年9月左右，当时学院社区的棚改工作大部分结束，其和丁某3说签新建院子补偿协议的事情，其签院子东边，丁某3要院子西边，因为规定每户只能签一份协议，丁某3和他女儿丁紫薇都签过协议，后丁某3就用其妹丁某7的名字签了协议，但实际丁某7已出嫁，肯定得不到补偿款。 测量号为Ｘ500的对应的是其父母老宅门口抢建的院子东边的部分，这部分正好对应在其家分的两间院落的门口，剩余的西边部分对应在丁某3的那四间院落门口，西边部分的测量号是Ｘ501。照片中站在喷漆号Ｘ500院墙跟前的是丁某10，站在喷漆号Ｘ501院墙跟前的是丁某3。 其中测量号为Ｘ500的院落面积和Ｘ412宅院中剩余的另一部分组合后补偿在其名下，这份补偿协议补偿面积共142.84平方米，补偿款已经领到。这处房屋其选择的为货币补偿。这142.84平方米去掉丁某10剩下的69.35平方米，剩余73.49平方米是签在其名下的，这73.49平方米补偿款其已经领到。编号Ｘ500的一户一档拆迁补偿资料中的承诺书是拆迁户保证棚改补偿房子的占地是自己的宅基地，证明材料是社区为拆迁户出具，拆迁户房子占地是集体分配宅基地的书面材料，社区负责人要签字确认。也就是承诺书是自己保证，证明是社区出面担保性质的。Ｘ500的这些资料是其签的抢建院子的补偿材料，承诺书上的“丁言华”是其安排丁某10写的，证明材料上社区负责人签字是李某1，按规定社区出具的证明材料应该由其签字，为避嫌其安排李某1签字。测绘图其作为组长为自己签署同意自改委意见不合适，测绘图上的自改委意见是其安排丁某8签的。抢建新院的73.49平方米其选择的是货币补偿，补偿款包括应安置面积货币补偿、征收奖励、搬迁补助费及临时安置补助费四项，合计301102.187元。该款是其占集体土地抢建院子的一部分补偿款，按规定，占用集体土地或公用土地不得补偿，其还作假的保证这是其家的宅基地，安排出具了假的社区证明材料，是欺骗政府多套点补偿款。 Ｘ501和Ｘ500其实是一个大院子，Ｘ500是院子东部，Ｘ501是院子西部，其和丁某3用大砖将Ｘ501西边的一小块地简单围起来了，不算是院墙。在南黎棚改项目中，这一小块地作为Ｘ501的一部分测量补偿了。就是说这Ｘ501包括新建院子的西部分和这一小块地，从Ｘ501的一户一档拆迁资料里面的测绘图上可以看出，Ｘ501包括两部分，整个补偿面积共323.25平方米，虚线部分面积为186.48平方米，是圈的这个小块地，实线部分面积为136.77平方米，是抢建新院的西部分。Ｘ501的协议补偿在其妹丁某7的名下，补偿协议编号是Ｘ520。丁某7在80年代嫁到了濉溪东关，补偿协议只是使用她的名义，其以社区负责人的身份证明这块地是分给丁某7的宅基地。因为丁某7户口在濉溪，不在丁楼，这份补偿资料通不过审计，所以其在棚改指挥部安排社区自改委的丁某8写了这份手写的证明材料，证明这块地是丁某7的宅基地，后面的调查笔录也是其安排社区自改委的李某1和丁某8编造的，其还安排了其妻张某1和其儿子丁某10作为丁某7的邻居作证，证明丁某7长期在此居住，可以算作宅基地，与四邻无争议。但这块地是集体的土地，2013年之前还是别人家的坟地，不可能是其家的宅基地。Ｘ501的测绘图上的签字是其作为社区自改委组长签的意见。社区拆迁户的空地能否认定为宅基地需要自改委调查认定，这张测绘图上虚线框内有“自改委认定”，这是一大块空地，其作为社区自改委组长在下方签署意见，同意“自改委认定面积为323.25ｍ2”，图上右下方的李某1、丁某8和丁某9是自改委的成员，因为其是组长，其签字后安排她们签字，她们就跟着签了。签在丁某7名下的这份补偿协议选择的补偿方式是超市自购房券，按照区里的拆迁方案规定，这份协议的补偿款包括应安置面积货币补偿、搬迁补偿费、临时安置补助费三项，补偿款合计有147.398万元。其和丁某7名下的补偿协议是同一批签的，也是同一批公示的，但这147.398万元补偿款还没有领到手，当时其安排丁某10或丁某3到棚改指挥部签了这份协议，又安排社区自改委的人出具了这些虚假证明，编造了这些调查笔录，又以社区负责人的身份在材料上签字。这些手续走完后，棚改指挥部将材料拿到南黎办事处审核。后因为有老百姓反映这块地是其家在2013年圈占的濉河大堤土地，加上当时区纪委正在调查其和丁言山、丁某8等人在南黎棚改项目中涉嫌违规的问题，所以办事处分管领导不愿意签字，导致补偿资料一直压后，2018年区纪委调查时，南黎办分管领导都不愿意在这些补偿资料上签字，后就没有报区征收办审核。编号Ｘ501的协议占的地都是集体土地，而且都是抢建的，所以这147.398万元的补偿款其不应该获得。 其名下的补偿资料中测绘图上的社区自改委写的意见，是其安排丁某8写的，其他拆迁户测绘图上的自改委意见都是其写的，再由其他自改委成员签名，包括丁某7名下的测绘图上意见也是其拿的，社区出的假宅基地证明材料也是其签字确认的。其私心太重，看到其他老百姓有抢建的，其也跟风抢建，其想着其妻张某1和儿子丁某10没有正式工作，其和儿媳王薇在社区工作，收入也低，就想多弄点政府补偿款留给家用，是其私心所致。 二、2002年至2016年3月期间，被告人代庆军单独或伙同他人在自家耕地、集体坑塘土地、丁言稳及张某9承包耕地上搭建多处违章建筑，以获得征迁补偿。因上述建筑土地不符合宅基地补偿标准，2017年期间，代庆军多次通过任某、丁某17等人邀请丁言华吃喝进行请托，并于同年七八月份送给丁言华重100克的金条一根（后被丁言华退还），请求丁言华为上述违章建筑出具宅基地证明用于签订补偿协议。丁言华在明知代庆军等人占用集体土地、承包耕地等土地上建设的建筑系违章建筑，意图骗取征迁补偿的情况下，仍为代庆军等人出具虚假的宅基地证明，将上述违章建筑占地谎报为宅基地，骗取征迁补偿。2017年10月，为表示感谢，代庆军到丁言华家中送给丁言华价值2.5万元的二十年口子窖20箱，丁言华予以收受。 （一）2010年，被告人代庆军与时任学院社区居委委员的丁某11（另案处理）商议，合伙在段某（另案处理）占用的学院社区集体土地上建房，以期获得征迁补偿。同年6月30日，代庆军出面与段某签订协议书，约定由段某提供土地、代庆军负责建房及协调关系，房屋建成后，北面房屋归段某所有，南面房屋归代庆军所有。协议签订后，代庆军、丁某11分别提供部分建房资金并开始施工，期间上述违章建筑多次被相山区城管部门发现并采取拆除措施。为协调城管部门的关系，2010年下半年及2013年，丁某11、代庆军分别给时任相山区城管监察大队南黎中队的负责人王某1、肖某送购物卡、现金等寻求照顾，至2013年，代庆军、丁某11与段某得以在上述集体坑塘上建成南北纵向四排房屋。在南黎棚改项目中，通过代庆军请托，被告人丁言华利用其协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的便利，帮助出具虚假的宅基地证明等，将上述违章建筑占地谎报为宅基地予以补偿。上述四排房屋经测量占地面积共计938.45平方米，补偿金额共计383.7188万元，其中：段某以张某2名义签订北边两排房屋的补偿协议，补偿面积459.23平方米，获取补偿款187.7352万元；丁某11以丁某12名义签订最南面一排房屋的补偿协议，补偿面积236.18平方米，获取补偿款96.5902万元；代庆军以陈诗名义签订中间一排房屋的补偿协议，补偿面积243.04平方米，获取补偿款99.3934万元。 上述事实，有下列证据证实： 1、南黎街道办事处学院社区居民委员会出具的关于原丁楼四、五、七队窑厂占地四十二亩土地权属问题的说明：学院社区对原丁楼四、五、七队窑厂占地四十二亩（现在的西大塘）现已平整待用，本社区承认该土地的所有权永远属于四、五、七队541人所有。 2、协议书：甲方段某与乙方代庆军于2010年6月30日签订协议，协议约定代庆军在段某提供的土地上建房，所建房屋双方各得一半，段某占北半面，代庆军占南半面；代庆军负责协调上下关系，如协调不成，损失由代庆军负责；房屋建成后，北半面所有权属段某所有，南半面所有权属代庆军所有，如遇拆迁补偿，双方不得相互干涉等。 3、丁某12棚户区改造项目相关材料：征迁编号Ｘ267，房屋征收入户调查登记表、丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表、宅基地证明等材料 4、张某2棚户区改造项目相关材料：征迁编号Ｘ269，房屋征收入户调查登记表、丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表、宅基地证明、调查笔录等材料。 5、陈诗棚户区改造项目相关材料：征迁编号X275，房屋征收入户调查登记表、丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表、宅基地证明等材料。 6、证人丁某8的证言：被征收人张某2，测量号为Ｘ269的房屋对应的南黎棚改项目一户一档资料中的测绘图是丁言华先签过之后其几人又签的，丁言华在上面写了自改委认定的面积数并签名，上面的“丁某8”、“李某1”、“丁某9”是其几人本人签的，宅基地证明是丁言华签的。张某2不是丁楼本地户口，街道办安排出一套调查手续，包括调查笔录和手写宅基地证明。其几人没到现场去调查，因为其几人长期在丁楼居住，村里的情况都了解，证明人都是被征迁人自己找的，张某2找代庆军和丁纪雨作证明，因为代庆军和张某2家合伙建房，丁纪雨跟代庆军走得比较近。其实根本就没调查，直接填的调查笔录，调查笔录中有的内容不属实，比如笔录中有一个问题是“你与被征迁人是否有利害关系”，回答处都写“没有”，但其实是有的，张某2和代庆军其实是合伙建房的关系；另外上面写的“此处宅基地是由政府统一分配给ＸＸＸ使用，与四邻无争议”都是假的，其实都不是宅基地，是根据丁言华的安排写的，他已经带人签过协议认可过了，其几人就按他的要求走个形式。其把调查笔录填好之后让代庆军和丁纪雨签的字，其和李某1也签了字。然后丁言华又安排其写了一份宅基地证明，证明内容都是按照丁言华说好的写的，写好后丁言华在上面签字。这一套调查手续其几人做好之后需要丁言华审核签字，丁言华作为社区书记和自改委组长，事先安排好其几人这么做的，没有他安排其几人没有权力这样做，没有他的签字也不能往上报。 7、证人丁某9的证言：测量号为Ｘ269的材料中张某2是段某之妻张玉霞的嫂子，张某2不是其社区的人，她在学院社区没有宅基地。材料中的测绘图上面是其本人的签字，当时测绘公司测量面积的时候其跟着去了，但是没有进现场。后来在棚改指挥部丁言华签过以后让其几人签的。Ｘ269对应的地在西大塘东塘堰，是集体土地。 8、证人段某的证言：其和代庆军是邻居。2010年代庆军找到其说要合伙建房，要用其家的地，还说让其出地，他建房，建好之后其两家一人一半，到时如果拆迁都能补偿，其同意并与他签订了协议书，约定其出地，代庆军出钱，盖四排，其和代庆军各分两排。其出的地在其所在社区集体“西大塘”的东面，“西大塘”在80年代是其父亲租赁来养殖的，90年代集体收回去垫上了，因为在其家附近，其占一部分种杨树，这一块地都是集体土地。签过协议后，其把一部分杨树砍掉，留出空地，剩下的交给代庆军，协议上说的很清楚，其只出地，他负责盖屋。年后房子盖好，分给其两排，一排5间，有四五百平方米。房屋盖好后其家没有住人，房子用大砖盖的，质量不好没法住人，当时签协议时就是想等以后拆迁补偿，不是为了住。这处房屋没有建房证和土地证。 2016年南黎街道棚户区改造，这两排房屋拆迁，其得到拆迁补偿，当时其是以张某2的名义签订的协议。具体情况是2017年8月，代庆军让其去棚改办签协议，说其二人要一起签，其到后与代庆军分别签了协议。办案机关向其出示编号为2017ＮＬ-Ｘ502的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议及附件是其以张某2的名字签订的征迁编号（测量号）为Ｘ269的征收补偿协议，就是其和代庆军合伙建房后其分得的两排房屋的征收补偿协议。协议及其附件中的“张某2”都是其签的，附件图片中站在房子旁边的人是其，共补偿1877352元现金。以张某2的名义签订上述协议，是因为当时学院社区规定一人最多签订500平方的宅基地补偿，其觉得其家的宅基地都还没赔，怕以后不赔了，就拿张某2的身份证和户口本去签协议。张某2是其妻子的嫂子，家在李楼社区，她在丁楼社区没有房屋和土地。 其获得补偿的这处土地是集体土地，为什么按照宅基地的标准补偿其不知道，当时其跟代庆军是在一起的，他怎么补偿其就怎么补偿。上述1877352元的拆迁补偿款已经下来，打到张某2账户，她又把钱都转给其。该处土地是集体土地，建的是违章建筑，不该补偿给其，其愿意主动把这笔钱退还到相山区纪检监察机关。 9、证人张某2的证言：办案机关向其出示编号为2017ＮＬＸ502的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议及附件其没见过，协议后面的“张某2”不是其本人签的，后面的户口本和身份证是其本人的。之前其小孩姑张玉霞的丈夫段某找到其说他在丁楼有补偿，但平方数太多，借其身份证和户口本用一下，其就借给他了，应该是段某拿其身份证和户口本签的协议。其家在李楼社区，跟丁楼社区和学院社区没有关系，没有附属物和土地，其家在丁楼不可能有补偿。段某签的这份协议上的补偿款下来，段某把其喊到银行配合他把钱转到他账户上。 10、证人丁某11的证言：其于2009年7月至2011年11月任南黎街道办事处居委会委员，2011年11月至2012年7月任南黎街道办事处梅苑社区工作组副组长，2012年7月至2015年7月任南黎街道办事处梅苑社区主任，2015年7月至今任梅苑社区党总支书记。 其家在南黎棚改项目中共拆迁补偿三块，一块是80多平方米的老院，一块是测量号为Ｄ56的房子，一块是测量号为Ｘ267的房子，这三处都是按宅基地补偿的。大概2010年上半年的一天，代庆军说在西大塘东边有一片杨树林，要和其合伙盖房子，其问他地是谁的，他说是学院社区居民段小民的，其让他问清楚再说。代庆军找其盖房子，是因为其在外面做生意，他认为其有经济实力，而且其是学院社区居委会委员，有点人脉。其二人想盖房子是以后遇到政府拆迁能赔偿。其跟家人商量了一下，家里人也同意，其大姐丁某12说她给其钱，让其到时分她几间房子。其跟代庆军说同意盖房子，代庆军说他跟段小民签好协议了，到时盖4排，其一排、代庆军一排、段小民家两排。新建的房屋全部需要建房证和土地证，否则就是违章建筑，城管天天去巡查，一旦发现就予以拆除，他让其去协调城管的关系。2010年下半年，其找到南黎中队王某1队长说其想建几间屋，他问其有没有建房证和土地证，其说没有，问他需要怎么走程序。王某1说让学院社区出证明，证明那块土地是老宅基地，要加盖办事处公章。后其去找丁言华，丁言华把其撵走了。过几天，段小民家把地上面的杨树砍了大部分，留外围的遮住视线，留大门方便进料，代庆军开始进料拉围墙，次日被城管推倒了，又建又被拆，陆续被拆十几回。 为这个房子，其找王某1协调关系，给他送过500元购物卡，大概是2010年下半年在学院社区北边五马路上王某1的车里给他的，王某1客气一下就收了；2013年王某1母亲去世时，其给他500元礼金。大概在王某1交接中队长时，代庆军又把围墙拉起来，2013年肖某当中队长，其也去找过肖某，给他送4000元，让他通融一下，肖某基本不问那边的事了，这4排房子就建起来，都是用大砖建的，质量非常差，其家都没在里面住过。 这4排房子都是按每平方米4519元的宅基地标准补偿，其家补偿96万余元，但这4排房子不是宅基地，是段小民家占用的集体土地。办案机关向其出示的编号为2017ＮＬ-501的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议及附件是上述其所说的测量号为Ｘ267的补偿协议，是2017年8月其大姐丁某12的丈夫李向明去签的，协议上“丁某12”都是他签的，后面的测量号“Ｘ267丁某12”图片中的人是丁某12，她后面的房屋就是在集体土地上违建的房屋，总共赔偿了965902元。 大概2016年时，学院社区棚改启动，大部分人的老宅基地都测量和补偿了。其和代庆军建的四排房子也测量了，但没有签订协议。过几个月，其去棚改办公室跟棚改工作人员丁作良说丁言华同意让其签协议，丁作良先拿出一份协议给其签，然后他给丁言华打电话，丁言华很生气，说那是集体土地不能签，当时签的协议就作废了。侯其给丁言华打电话问他能不能签，他说不能，其说让姐夫李向明送2万元可行，他直接回绝了。其问代庆军能不能签，代庆军让其不要问，他跟丁言华关系好，别人能签其二人就能签。2017年8月，就剩了其和代庆军合作的那4排房子、其他在大田地上盖的房子及其他占用集体的都没拆除，也没赔，有一天代庆军让其去签协议，其带姐夫李向明去棚改办公室，其在外面等，其姐夫去签协议，后965902元补偿款补偿到其姐名下。这4排房屋拆迁时是不应该补偿的，其当了多年社区干部，这4排房屋是违建在集体土地上的，肯定不该补偿。 11、证人吴某的证言：2011年左右，代庆军找其在丁楼（学院社区）西边西大塘东南角建一排房子，共四间，前面拉院墙，都是用大砖垒的，屋顶是楼板，地坪是其做的。后因为房子漏水，代庆军让其去帮忙修房子，见其建的这排房子后边又建三排，其帮他修了南边两排的屋墙。当时房子是其十几人花十几天建好的。其建的那排房子被城管拆过多次，后边第三排还是第四排的屋墙有一次也被城管砸倒，代庆军找其帮他修好了。办案机关向其出示的测量号为Ｘ275的照片是西大塘东南角其建的房子。 12、证人丁某12的证言：办案机关向其出示的编号为2017ＮＬＸ501的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议及其附近上面的“丁某12”三个字都是其丈夫李向明签的，是其弟丁某11带他去签的。这份协议补偿的是学院社区的房子，其只是去现场看一下，具体在什么位置其不知道，都是丁某11操办的，后面附件中“测量号Ｘ267丁某12”图片中是其本人，房子就是上述协议中所签的房子。 大概2011年，丁某11说他准备跟人合伙在丁楼社区盖一处房屋，其让他问清楚，还说如果可以给其留几间房子。大概2013年房子盖好，其看了一次，质量不怎么好就一直没住人。2016年，丁楼棚户区改造，这处房屋被拆除。这处房屋不是其家或丁某11家的宅基地，协议上的房屋不是其家的老宅。上述房屋的建设其没有参与，房屋的拆迁补偿款已经打到其账户上。 13、证人肖某的证言：在农村或者社区内建设房屋需要宅基地证、建房证，或者由社区出具证明，证明该处土地为宅基地，并加盖办事处的公章才能建设。 2013年代庆军私自建房，给其送过3000元现金。当时南黎办事处学院社区有一处“西大塘”，上面是些树木，“西大塘”东部代庆军盖一排石棉瓦大砖房，2013年代庆军私自在“西大塘”的这排大砖房北侧又盖三排，位置在其中队巡查学院社区路线的路东，城管队员看到后就依法拆除，代庆军建的房子迟迟没有建设成功。期间，时任梅苑社区主任丁某11找城管队说过情，当时没有同意。2013年其任中队长时，丁某11给其送4000元，让其网开一面，其同意了。城管不再去拆除，代庆军的房子就建起来，加上2013年之前盖好的一排，共四排。盖好后，其给代庆军打电话让他表示，约定在其家附近见面，代庆军来后给其3000元表示感谢，其收下了。代庆军建设的房屋是违章建筑，什么手续都没有。因为丁某11跟其说情，又送给其4000元，代庆军在围墙里面盖房屋其就装作没看见。收取的上述7000元都被其用于个人消费。 14、证人丁某6的证言：听老一辈人说，以前集体窑厂需要用土，就在这个位置挖土，慢慢挖成一处大坑，坑塘面积有40多亩，丁楼人称这处坑塘为“西大塘”，属于丁楼集体所有。其家在这处集体坑塘南边，坑塘的西沿没有住家户，属于社区集体土地，上面种的桃树，村里都称为“桃园”，桃园面积有近百亩；坑塘北沿是社区北边的一条东西走向主路，走向沿辉克药业南墙头，这条路在庄北头，延伸到丁楼社区；坑塘东北边是其社区居民段哉明家，2013年左右，丁楼社区的代庆军家和段哉明合伙垫了坑塘东南边，在私自垫的坑塘上面盖起四排房屋。 “西大塘”的东塘堤紧挨段哉明家的菜地，90年代初，他私自垫平挨菜地西边的部分集体坑塘，平整出一块地。平整后段哉明在这处菜地和垫平的坑塘上盖起猪圈。2013年左右，社会上传言其所在社区快要拆迁，段哉明在猪圈西边又垫平一部分集体坑塘，他和代庆军合伙在这块垫平的坑塘上抢建四排房屋。盖房的时候其知道，是代庆军安排其初中同学吴某带工盖的，盖成后长期没人居住，只有代庆军的岳母在其中一排房子住一段时间。其还听说其中一排租给别人住一段时间。这四排房子是用大砖盖的，屋顶是石棉瓦，不是住家户正常长期居住的房子。段哉明和代庆军家在社区已经有宅子住，不需要再盖房。2016年南黎街道棚户区改造，这四排占用集体坑塘的房屋被当作段哉明和代庆军家的宅基地补偿给他两家了。 南黎街道棚户区改造项目于2006年开始，范围包括原来的丁楼，2009年左右丁楼划分为现在的学院社区和丁楼社区。南黎街道棚户区改造项目指挥部里有学院社区两委成员，包括书记兼主任丁言华、副书记丁言山等人，还有南黎街道办事处的李峰、夏某等人，还有测绘公司的工作人员寿某，通常是丁言华带拆迁指挥部的人挨家测量登记。如遇到拆迁户的土地存在是不是宅基地的争议，按规定应由社区自改委调查后认定，社区自改委由丁言华、丁言山等人组成，他们手中有权力可以认定土地是不是宅基地。 按照区里下发的拆迁方案，占用集体土地不能当成宅基地补偿，段哉明家和代庆军家占用集体坑塘抢建房子不应该获得补偿。按理说城管有责任将房子拆掉。这处坑塘的南边有其家建的300多平方米的房屋，还有丁锋、丁配件、马复合、陈向阳建的房屋，坑塘的东边有其他人建的房屋，西边有沈东关和丁战胜建的房屋，整个坑塘上面基本上盖满了，在这次改造中，其家、丁锋以及沈东关、丁战胜的都没有获得补偿。当时棚改办的人说坑塘是学院社区的集体土地，其没有土地证和建房证，在上面建房都是违章建筑，一律不能补偿。段某和代庆军家的可以补偿，是学院社区书记丁言华安排的。 办案单位向其出示的墙体被喷有Ｘ267、Ｘ275、Ｘ269红色编号的照片中的房子是代庆军抢盖的四排房子。在棚改项目中，南黎街道棚改指挥部人员入户调查时会对每家每户的房屋进行编号，对户主和房屋状况进行拍照。照片上的Ｘ267、Ｘ275和Ｘ269是测量这四排房子时编的号码。编号为Ｘ275的房子是四排房屋中最南边的一排；编号为Ｘ267的房子是四排房屋中从南数的第二排房屋；编号为Ｘ269的房子是四排房屋中的北边两排，照片中的人是段哉明的大儿子段某。这四排房屋占的土地是段哉明安排用推土机垫平的集体坑塘，四排房子是代庆军找关系盖起来的，据说房屋盖成后由他们两家再分。 15、证人张某3的证言：老丁楼2009年分为现在的学院社区和丁楼社区。学院社区的“西大塘”是五六十年代逐渐形成的。当时集体窑厂生产长期用土，在“西大塘”的位置挖十几年的土，慢慢挖成大坑塘。70年代末80年代初窑厂停工。90年代段哉明有几台推土机等设备，开始利用推土机扩挖坑塘的东边和东北边，平整出一块土地，盖了房子、猪圈和鸡圈。2017年，这些房子、猪圈和鸡圈因为南黎棚改项目被拆除。 “西大塘”占地40余亩，塘东南边有代庆军盖的4排房子，占得全部是西大塘的土地。“西大塘”的土地是属于集体的。丁延旭当丁楼村长时，有群众反映段哉明推平的“西大塘”不能算是段哉明自家土地，应该归还给集体。村里就宣布收回段哉明推平的坑塘土地归集体所有。代庆军盖的四排房屋在南黎棚改项目中被拆迁补偿，占的土地是按宅基地标准补偿的。 16、证人寿某的证言：南黎棚改过程中，代庆军家涉及的几处房子、仓库以及违章建筑的丈量和补偿协议的签订情况其清楚，现场丈量时其一般都去，签协议时其在现场，出拆迁户的补偿图和面积计算是其负责，这几处地方每次丈量都是丁言华安排的，每次丈量代庆军都在现场。 其中一块是代庆军在学院社区“西大塘”东塘堤和丁某11、段哉明家合伙盖的四排朝南的石棉瓦顶太砖房，每排约五间，院门朝西，四排屋共900多平方米，测量号是Ｘ267、Ｘ275、Ｘ269。这四排屋是2016年6月份量的。当时由自改委成员丁延福、丁某8带队，测绘公司的程志强、办事处的李贺及雷军一起去测量现场。2017年8月份左右准备签这“四排房”的补偿协议前又量一次门口的虚线。“西大塘”的这四排房是石棉瓦大砖房，一看就知道是想套取公家拆迁补偿的。四排房中南边的第一排和第二排是同一次签的补偿协议，当时是丁言华带代庆军和梅苑社区的书记丁某11一起来拆迁指挥部。最南边的一排测量时放在代庆军的岳父丁某20名下，测量号Ｘ275，后来签到代庆军的亲戚陈诗的名下，但实际是补偿给代庆军的，陈诗只是名义上的被拆迁补偿人；从南边数第二排放在南黎办梅苑社区书记丁某11的姐姐丁某12名下，测量号是Ｘ267，有的说是丁某11买段哉明和代庆军的这排屋，还有说是丁某11、段哉明、代庆军联建后分给丁某11这一排。 2017年初的一天晚上，丁言华安排丁楼社区干部丁作良和其在拆迁指挥部与丁楼社区三四户对接签补偿协议时，丁某11书记突然来了，他说和丁言华说好了，可以签测量号Ｘ267的补偿协议，其说给丁言华书记汇报后再签。次日，其给丁言华说这事，丁言华说丁某11这排房子建在集体坑塘上，不能赔。过半年左右，丁言华说丁某11的这排房子可以签了，其才出图，然后其和办事处征迁办主任夏某一起和丁某11对接，签了这排房子的补偿协议，当时丁某11拿他姐丁某12的身份证去的，丁某12只是名义上的被补偿人，实际上是补给丁某11的；剩余最北边的两排测量号是Ｘ269，都放在段哉明的大儿子段某的名下。 17、证人李某2的证言：2016年5月，南黎街道棚户区改造项目启动，其在棚改指挥部参与棚改工作。学院社区的“西大塘”是原来丁楼集体的窑厂取土时慢慢形成的一个大塘。塘里面有原来丁楼的书记丁延勇盖的钢构棚；社区两委人员丁振鹏和其哥丁战胜建的瓷砖和大理石切割加工厂；学院社区村民丁某6也占一部分建棚和屋，里面放的汽车配件；还有一家姓蒋的在里面搞养殖。2013年左右丁楼社区的代庆军（绰号代庆军）和丁楼村民段载明在塘的东部建了大砖墙石棉瓦顶的四排棚。以上建筑物现在全都拆完，只有代庆军和段载明建的四排房子赔了，其他的因为是在集体坑塘上建的所以都没有赔。代庆军和社区、办事处、城管的关系都不错，他不但能建起来，还能得到补偿。刚开始丁言山在拆迁指挥部说丁言华不同意把代庆军和段载明建在西大塘的四排石棉瓦顶屋和院子的占地当宅基地赔，当时其在场，现场还有其他人。后来不知什么原因，丁言华又同意赔了。 办案单位向其出示的喷有红色编号Ｘ267、Ｘ275和Ｘ269的照片中的房子就是其说的代庆军和段载明于2013年合伙在老丁楼的集体西大塘东部抢建的四排朝南的房子。 18、证人夏某的证言：其2016年2月至今在南黎街道办事处拆迁办工作，现任征收办主任。学院社区西边有一处集体坑塘，代庆军和段哉明两家占西大塘的部分土地盖房子，丁延勇家在西大塘上盖钢构棚，丁战胜家在西大塘上建瓷砖和大理石切割加工厂，蒋召里租用西大塘的土地搞养殖。只有代庆军和段哉明两家在西大塘盖的房子获得补偿。 2013年左右，代庆军和段哉明合伙垫西大塘的东堤，盖成四排房屋，后来按宅基地测量补偿，其记得是补偿在丁某12、张某2和段某名下。但社区和指挥部的人都知道这四排房子是代庆军的，可能后来代庆军在盖房后转手将房子卖给别人。当时他经常到指挥部打听这四排房子的补偿问题，在签协议时，他安排用其他人的名字签的。办案单位向其出示的测量照片中墙体被喷有红色变化Ｘ267、Ｘ275、Ｘ269的房子就是代庆军占西大塘盖的四排房子。 19、证人王某1的证言：2010年下半年，丁某11找其说他想盖几间屋，让其帮忙。其说土地合法的才能盖，可以去开个土地证明，开土地证明需要社区和街道办事处领导签字，但领导没给他签，后来丁某11偷偷抢建，其派人巡查时发现他建好几排，拆过几次，后来才知道他是跟代庆军合伙建的，拆几次他还继续建，其就没再拆，房子在学院社区西大塘东南角上，建了4排。房子的质量不好，墙是用空心砖垒的，他们建房子不是为了住，就是为获得拆迁补偿。丁某112011年夏天给其送过一张面值500元的购物卡，其母亲去世，给其上过500元的礼金，都被其个人支出了，没有退还给他。其在南黎街道办事处任职期间，南黎街道办事处学院社区不允许建房屋，区里有规定，城乡结合部都不准建房子，不论是宅基地还是大田地都不准建房子，学院社区属于城乡结合部，肯定不能建房子。 20、被告人丁言华的供述和辩解：2010年左右，丁某11在学院社区任委员，他和代庆军、段某家合伙盖房，房子占的土地是原来老丁楼的集体坑塘，后段家慢慢将西大塘东南侧垫平，2010年左右他三家合伙在上面盖四排房子，这四排房子不能住人，用的是大砖，屋顶是石棉瓦。其和代庆军到这四排房子那里看过，那里又脏又乱，屋顶是石棉瓦棚，墙用大砖砌的，其中一排租给其他人住，其当时看后说代庆军也不怕房子倒了砸死人。 在抢建房子前，为防止被城管强拆，丁某11找过其，让其从社区给他出证明，证明他们抢建的房子占的集体坑塘是集体分配的宅基地，当时被其拒绝，为出证明代庆军也找过其，也被其拒绝，但他们偷偷的把房子抢建起来。 为签西大塘四排房子的协议，丁某11请其吃过饭。2017年七八月份的一天，任某联系其吃饭，到后看到丁某11和丁某11的姐夫李向明都在场，其就知道是怎么回事了，因为代庆军在西大塘上抢建的四排房子就是跟丁某11合伙盖的，这次吃饭就是为让其同意他们签补偿协议的。第二天，丁某11打电话给其说他让他姐夫李向明给其送2万元，其拒绝了。最后其还是同意他们签了补偿协议，其中两排签在段哉明的儿子段某名下，有一排签在丁某11的姐姐丁某12名下，剩下一排代庆军安排签在他一个亲戚的名下。 办案单位向其出示的测量号为Ｘ267、Ｘ275、Ｘ269的三份协议补偿的就是代庆军、丁某11和段某三家合伙在集体西大塘上盖的四排房子，资料中的结算表上有每家每户可以领到的补偿款数额。这四排房子，其中张某2名下补187.7352万元，丁某12名下补96.5902万元，陈诗名下补99.3934万元。测量号为Ｘ267的一户一档补偿资料中盖有学院社区印章的手写证明材料是其在棚改指挥部安排社区自改委的丁某8写的假证明，上面的“丁言华”是其签的。这份协议补偿的是段某和代庆军合伙在集体西大塘上盖的房子，丁楼没有张某2这个人，她可能是李楼人，不可能在丁楼有宅基地，在审计公司审核时通不过，所以其安排丁某8写这张假证明材料。而段某家除他和代庆军合伙抢建的这四排房子外，他家在丁楼社区的房子占地有1000多平方，在这四排房子北边和东边还有几处房子，占地有2000多平方米，就是说光段某家的补偿面积就有3000多平方米，这根本不是社员正常分得的宅基地，这里面除几百平方米是正常宅基地外，其他的都是占集体土地盖起来的。 21、被告人代庆军的供述和辩解：第五处是航拍图上可以看到的这个大塘，学院社区村民习惯上把它称为西大塘，西大塘东塘堤上有四排石棉瓦大砖房，这四排房屋是2010年左右其跟段某签的合作协议，2013年左右建成的。段哉明家最早在这块集体大塘里养殖老鳖，2010年左右丁某11跟其说段哉明家前面原来的老鳖池子已经被他家填平了，还在上面种了不少小杨树，这样公家的这片大塘地就被段哉明家实际占有了。其和丁某11都知道学院社区作为城中村不久肯定就该拆迁，想在这块地上建几排房子，拆迁政府能赔不少。丁某11让其问段家愿不愿意和其二人合伙建房，其就和段哉明家商议合伙建房，这事肯定还要跟城管协调好，最后其几人商定，由丁某11负责协调城管，其负责进料找工人盖四排坐北朝南的大砖房，所有费用其和丁某11一人一半，段某负责把这块地上的杨树砍完、清理好盖房子的地。协商好后，其和段某于2010年6月30日签订合伙建房协议，对段某而言，其和丁某11合起来算是一方，签订协议时是其和段某签的，丁某11没在协议上签字。这份协议约定其在段某提供的土地上建房，所建房屋双方各分一半，北半面归段某，南半面归其；还约定其负责协调城管和社区等上下关系，如果协调不成损失由其负责。但是虽然协议上约定的是在段某提供的土地上建房，但这块地实际上并不是段某的，而是公家的西大塘地；至于协议书上约定的由其负责协调上下关系，协调不成损失由其负责是因为其和丁某11、段某都知道，2010年6月签订这份合伙建房协议书时，学院社区作为城中村已禁建很多年，想建房子必须协调城管，另外社区干部也是禁建的责任人，如果协调不好这些关系，房子被拆必然造成一些损失，协议约定的意思就是这些损失段某不承担，由其和丁某11承担。其和“五孩”联系让他找好工人准备在“西大塘”上施工建房。过了几天，丁某11说他找当时南黎城管中队中队长王某1协调在“西大塘”建房的事，王某1说得有建房证，王某1给丁某11出主意让丁某11先找丁言华出证明，再到南黎办事处盖公章。丁某11去找丁言华，结果被丁言华骂了一顿，其也去找过丁言华，但他还是不同意。丁某11想请王某1吃饭，只请到城管队员，王某1不愿参加。其想不管如何先开工再说，跟丁某11说先拉围墙看看形势。“五孩”带工人开始干，用两个晚上把围墙拉起来，丁某11那边城管的关系协调不好，他们总不让建，一直停停建建，没能建起来。2011年，“五孩”带工建好第一排房子后不愿意建了，丁某11安排他老表带工建后面三排，因为城管执法仍然没完全建好。2013年翠峰路改造，其看市里修路修到学院社区，许多拆迁户拿到上百万元补偿款，其才下决心抓紧建。2013年5月，丁某11送给当时南黎中队长肖某4000元现金，请他关照，这4000元算丁某11投入的成本。肖某同意平时巡查时照顾一下，其和丁某11安排工人抓紧时间干，2013年6月份左右把这四排房子盖好。肖某说房子建起来了，应该给他再表示一下，后其将3000元现金交给肖某。 2017年下半年，在拆迁补偿前其给丁言华做工作，还和他一起去看这四排房子，当时他还问其这房子能住吗，会不会砸死人。这四排房子质量很差，当时建房子就不是为了居住，而是为了在拆迁补偿时能让政府给算成一般住宅的宅基地获得补偿款，质量差一点没关系，只要能在拆迁补偿前不塌就行。北面的两排分给段某，南边第一排给其，南边数第二排分给丁某11。当时丁某11说房子盖好后得住人，到时拆迁补偿时好说，所以其让岳母在南边两排里养几只羊，做样子，其岳母住到2014年初，嫌条件差漏雨就搬走了，其又让一个合肥的亲戚免费住一年，后也嫌条件差搬走了，后来只是在拆迁测量需要拍照，其才安排岳母在院内弄些羊、鸡、鹅，放在里面做样子。 办案单位向其出示的测量号为Ｘ275、Ｘ267、Ｘ269的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿一户一档材料对应的就是其和段哉明及梅苑社区的书记丁某11合伙建的四排石棉瓦大砖房，所占地块是公家的“西大塘”东塘堤。 其中，测量号为Ｘ275的材料照片中的人是其岳母谢某，Ｘ275对应的这排石棉瓦房是四排房中从南数的第一排，棚改前其安排其岳母提前住在了里面，但其实就跟张某7家一样是做做样子，让别人认为这是正常住宅，从而获得补偿。其实房子又脏又乱，没法住人。这处房子的补偿协议后来签到了其妻的侄女陈诗名下，但她只是名义上的被拆迁补偿人，实际上是补给其家的，补偿金额是993934元。 测量号为Ｘ267的材料照片中的人是丁某11的姐姐丁某12，Ｘ267对应的这排房子是四排房中从南数的第二排。这排房子的拆迁补偿协议签到了丁某12的名下，她也只是名义上的被拆迁补偿人，实际是补给丁某11的，补偿金额是965902元。 测量号为Ｘ269的材料照片中的人是段哉明的儿子段某，Ｘ275对应的房子是四排房中从南数的第三排和第四排。补偿协议签到段某之妻张某2名下，补偿金额是1877352元。 （二）2010年左右，被告人代庆军通过给时任相山区城管监察大队南黎中队负责人的王某1请客送礼，得以在其家宅院后的自家耕地上搭建成大砖墙、铁皮顶式的建筑物，建成后租给他人用作瓷砖仓库。2017年，被告人代庆军得知张某4欲购买购房券，遂与张某4联系商议转让房屋征迁补偿房券事宜。后二人商定由张某4将购房款支付给代庆军，代庆军帮助协调以张某4和张某4的父亲张某8的名义签订选择购房券补偿的补偿协议。后在南黎棚改项目中，通过代庆军请托，被告人丁言华利用协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的便利，帮助出具虚假的宅基地证明等，将上述违章建筑占地谎报为宅基地予以补偿。2017年7月，代庆军以张某4和张某8二人名义签订补偿协议二份，补偿面积共计574.2平方米，获取补偿款共计261.8459万元。 另，依照安徽省人民政府皖政（2015）24号关于调整安徽省征地补偿标准的通知，淮北市南黎街道区域内征收集体土地的土地补偿费为19040元/亩、安置补助费为28560元/亩、综合标准47600元/亩。按照此标准，上述574.2平方米地块应获补偿款40998元。 上述事实，有下列证据证实： 1、淮北市国土资源局任圩国土资源管理所出具的证明：经该所工作人员核查档案，该所未办理过任圩镇丁楼九队村民代某名下日期为1998年11月8日，编号为98-348农村宅基地使用证；未办理过任圩镇丁楼九队村民张淑影名下的日期为1998年11月20日，编号显示为98-365农村宅基地使用证。该所1998年至1999年办理的均为红色封面的集体土地使用权证。 2、丁海青提供的农村宅基地使用证、安徽省村镇建设工程规划许可证、编号98-348农村宅基地使用证：兹有代某同志在任圩镇丁楼九队建房，宅基地东西长拾点伍米，南北宽拾陆米，面积贰分伍厘，特此批准发证。分管镇长处盖有“程启军印”，签发人处盖有“步某1印”，落款日期1998年11月8日，并加盖有淮北市相山区土地管理局任圩镇土地管理所印章。 编号ＨＢ9903125安徽省村镇建设工程规划许可证：日期99年4月15日，发证机关盖有淮北市相山区城建局任圩城建所印章；建设单位代某，工程名称住宅，工程地点任圩镇丁楼九组，建设性质新建，结构种类砖混，层数壹，间数叁，底层面积、建筑面积均为78.75ｍ2，长度10.5ｍ，宽度7.5ｍ，用地面积168ｍ2。 编号98-365农村宅基地使用证：兹有张淑影同志在任圩镇丁楼九队建房，宅基地东西长拾点伍米，南北宽拾陆米，面积贰分伍厘，特此批准发证。分管镇长处盖有“程启军印”，签发人处盖有“步某1印”，落款日期1998年11月20日，并加盖有淮北市相山区土地管理局任圩镇土地管理所印章。 编号ＨＢ9903195安徽省村镇建设工程规划许可证：日期99年6月25日，发证机关盖有淮北市相山区城建局任圩城建所印章；建设单位张淑影，工程名称住宅，工程地点任圩镇丁楼九组，建设性质新建，结构种类砖混，层数壹，间数叁，底层面积、建筑面积均为78.75ｍ2，长度10.5ｍ，宽度7.5ｍ，用地面积168ｍ2。 3、郜萌棚户区改造项目相关材料：征迁编号X565，房屋征收入户调查登记表、南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿协议、南黎街道零星地块棚户区改造项目结算表、宅基地证明等相关材料。 4、张某8棚户区改造项目相关材料：征迁编号Ｘ566-1，房屋征收入户调查登记表、丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表、宅基地证明等相关材料。 5、张某4棚户区改造项目相关材料：征迁编号Ｘ566-2，丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目结算表、宅基地证明等相关材料。 6、丁某21出具的情况说明：其是代庆军和代某的母亲。落款为一九九八年十一月八日的代某的农村宅基地使用证（东西长十点五米，南北宽拾陆米，面积贰分五厘）是其经手找当时丁楼的村干部丁某13办的。当时为办代某的使用证支付给丁某131000元费用，有没有交其他书面材料其记不清了。其找丁某13同时还办理了代庆军的土地使用证，也支付了1000元费用。这2000元是同时交给丁某13的，但是现在代庆军的证件找不到了。 7、证人丁某13的证言：其于1984年至2003年在丁楼担任团支书、民兵营长、党支部委员，2003年至2011年在丁楼任支部委员兼村会计。其从上世纪90年代初期至2000年以后几年期间为丁楼村民办过宅基地使用证，村里会计丁配营也参与过。办土地证的流程就是村民只要想办，土地所都给办。有的村民写申请直接交到土地所，交千把块钱就办了，但收费标准不统一，是土地所创收的一种形式。有的申请都不写，到土地所交钱就给办证。丁配营是村会计，有时村民交的办证费由丁配营捎带到任圩土地所交给所长步某1，可能也有交给其他人的。 丁楼最后一次研究分宅基地是在大概1993年，给丁言华、丁延勇家相邻的两块宅基地及周边几块宅基地研究过，位于现在学院社区村部东南边几十米的地方，他们两家一起盖起来的。这次分的宅基地都在一八队，其他各队在1993年左右分宅基地时都没有动，只要是在这次统一分宅基地之后办理的土地证和规划证都未经村队研究过，所对应的土地也不是宅基地，都不是集体统一分配的，是自己占的。 代庆军家瓷砖仓库的位置其知道，仓库是2010年左右建的，建仓库之前，这块地是代庆军用来存放黄沙的场地，是1981年分给代庆军母亲丁某21的承包耕地，一直到2011年其被拘留之前都是耕地。代庆军的这个仓库的占地有没有办理土地证和规划证其不清楚。其没经手给他办过。2011年其进看守所之前，村、队都没有研究过把这块地当宅基地分给他，就算他有证也不是其办的，再说土地所办证又不审核，就算办了证也不能说明这块地是宅基地。这个仓库占地的南边是代庆军家人住的地方，房子应该是九几年建的。 8、证人丁某14的证言：代庆军是其老表。代庆军所住的地方本来是1981年分的一片大田地，往西依次是孙迎军、张某9、丁言稳家的大田地，往东依次是张宏奎、秦旺华家的大田地，这一片属于九队。1997年、1998年左右，相阳沟拓宽征用一部分村民的宅基地，村委会在村西边购买了从丁言稳家到秦旺华家的这一片大田地，用于安置村民，后来只用南半段，北半段没用到，村委会也就没有买，还属于丁言稳、张某9、孙迎军、代庆军、张宏奎、秦旺华他们的地。代庆军和他父母当时住在相阳沟旁边，属于其爷爷留下的宅基地，拓宽相阳沟时宅基地被征用一部分，房子没有征用，所以没有给代庆军家另外安置。但其叔想要这一片宅基地，其姑一家趁这个机会搬到现在这个地方，其爷留下的宅基地被其叔占用。1998年左右，其姑家在他家田地未被征用的地上南半段建房子住，北半段没建，村委会征地时也默许了。安置其他家的时候都是按照20米左右长安置的，代庆军家的大田地加上北边地头填平的沟一共长40多米，正好够建2排房子，后代庆军在北半段建了猪圈。其姑是丁楼学校正式编制的教师，姑父是城关中学正式编制的教师，村里没有给她们分宅基地。办案单位向其出示的测量号为Ｘ566南黎棚改项目一户一档资料中的宅院就是代庆军原来建的猪圈，这个地方有没有土地证和建房证，其不知道。1997年至2000年之后，其在丁楼××队长，后来一直在社会上干工程监理之类的工作。大概2000年以后，代庆军或代庆军家人找其办理土地证，就是代庆军老宅家后边的那一片地，其当时作为队长，觉得他要办证，其签字同意应该没啥问题，其只是生产队长，没有权利分配宅基地，他只是办证，不代表分配宅基地，分配宅基地是需要经过村里开会研究，其就给他签了字。代庆军家办的土地证就是他家屋后的那块，在学院社区的老宅北边，他办多大面积及后期怎么办的其不知道，他没有给其交钱，他办证花多少钱其不知道。他家的这块地，村、队都没有研究过当作宅基地。 9、证人步某1的证言：（2018年9月19日证言）：1992年至1999年期间其是任圩镇土地所的负责人，包括但不限于办理任圩镇范围内的土地使用证，当时丁楼属于任圩镇管理。当时办理土地使用证需要村民写书面申请，经村委会研究，至少要村书记和村主任同意，交给土地所，土地所的工作人员到现场核实后向镇长汇报，镇长签字同意后土地所填写土地使用证，经过其签字，加盖土地所公章。村民的申请材料及镇长的审批材料土地所要归档保管。1998年、1999年的土地使用证是红色的小本，比32开纸小一点，有封面、封底和内页。公安机关向其出示的代某、张淑影、丁振超的农村宅基地使用证都是半张纸，办证时间1998年。实际那时的土地使用证不是这样的格式，肯定不是真实的证件。上面的字是其侄子步某2填写的，他的字其熟悉，其能确定是他填写的。步某2当时在任圩镇土地所工作，其让他负责填写土地证，“步某1印”是其的私章，填写时其交给步某2，由他盖章，任圩镇土地所的公章也是他盖的，盖这些章都要经过其同意。上面分管镇长“程启军印”不知道是真是假，因为镇长的印章是在“步某1印”盖完以后才盖。这种一张纸的土地使用证只在张寨村用过，且只在1995年、1996年用过，因为当时张寨村分的宅基地面积比较大，土地所来不及绘图，村民又急着要证明，所以先开一张纸的临时证明，后期绘好图再换红本。丁楼（包括学院社区、丁楼社区）从来没开过这种临时证明，这三张土地使用证都是假的。《村镇建设工程规划许可证》是由城建局办理的，也需要到现场去核实、绘图，公安机关向其出示的代某、张淑影、丁振超的《村镇建设工程规划许可证》上面有绘图，这与临时土地使用证互相矛盾，正是绘不出图才开那种一张纸的临时土地使用证，规划许可证上有绘图，又有临时土地使用证，这互相矛盾。其看代某和丁振超的《村镇建设工程规划许可证》上的字是其离开任圩镇土地所之后继任的所长谢玉金的字，但是他现在失联好几年了，不太好找。当时管理比较混乱，土地所有时也能从城建局拿盖好章的空白《村镇建设工程规划许可证》填写。按照规定这三份土地使用证当时的申请材料和真正批示材料必须存档，但没有找到。1997年、1998年时办理农村宅基地使用证时每个证件要收取300元至500元费用，在向村民颁发证件时收取，都是村民来领取证件时交费，没有经村书记或村主任统一收费一起交给土地所的现象。上述证件因为时间太长，在办理的过程中有没有审查其想不起来了。 （2018年9月25日证言）：当时丁楼的村干部丁某13和丁配营都和其联系过给他们村村民办土地证，也有村民跟其联系的，代某和张淑影的农村宅基地使用证是谁联系其办的其也不能确定，毕竟已经近二十年了。这两页小薄纸的农村宅基地使用证肯定是经其同意办的，其当时是任圩土管所所长，没有其同意，其侄子步某2不会自作主张填写并加盖其印章。这两小页农村宅基地使用证上面填写的时间是1998年11月，但1998年的土地使用证是比32开的纸小一点的硬皮红本，所以这两页农村宅基地使用证的实际填写时间应该不是1998年11月。一般正式办理的《村镇建设工程规划许可证》和《农村宅基地使用证》，在发证前都要有本人的办证申请材料及所在村队的审核同意材料。但代某和张淑影名下的宅基地使用证对应的这些材料都没有找到，其不能确定代某及张淑影名下的这两份农村宅基地使用证的土地在办证前是否经过村队审核，不能确认这两份土地是否是村队统一分配的宅基地。任圩土地管理所在1998年前后几年办理的这些农村宅基地使用证每证收取300至500元，当做所里人员的工资支出。当时所里全是自劳自吃，上面不拨钱，所里的收入也就是一项办证费。 10、证人丁某8的证言：被征迁人张某8、张某4，编号为Ｘ566-1和Ｘ566-2的房屋对应的南黎街道棚改项目一户一档资料中的材料的签字过程跟其他的是一样的。张某4和张某8不是丁楼的人，他们的户口是外地的，但是这两份没有做调查笔录和手写证明，其不知道为什么。 11、证人吴某的证言：2010年左右，代庆军找其帮他在他家后面的地上拉一个院子，把他屋后的地全部围起来，院墙用空心砖垒的，其大概用2天建好，当时其只给他建院墙，粉刷一下，没有建屋顶，2017年其去过他这个院子，当时房子租给别人当仓库了。办案向其出示的测量号为Ｘ566的房屋照片就是代庆军家屋后的仓库。 12、证人张某3的证言：除“西大塘”的四排房子，代庆军还获得其他的补偿。代庆军是丁楼的女婿，他在丁楼没有宅子，他父母是教师，属于非农户口，在丁楼也没有宅子，他外姥爷丁怀捷在学院社区北边有一处宅子，宅子北边是一片菜地，这片菜地有丁怀捷的，也有孙油芳家的。2014年左右，代庆军在这片菜地上用大砖盖一处仓库，东边紧挨着其家菜地。2016年南黎棚改项目中，代庆军又用大砖扩建仓库北边公家的灌溉渠沟，这处仓库和扩建部分在棚改时都按宅基地的标准补偿了。 13、证人寿某的证言：代庆军家在学院社区有一片老宅，这块宅基地应该是代庆军家按正常标准唯一该赔的地方，上面的建筑物在08年的地籍图上就有，测量号是Ｘ565。老宅子北边是代庆军建的瓷砖仓库，在2013年的无人机拍的正射影像图上就有，仓库的测量号是Ｘ566。代庆军的老宅院和北边仓库是2017年3月自改委成员丁某9、李某1带其一起去量的。仓库是在他家的承包地上建的。代庆军家老宅院的拆迁补偿协议是2017年3月签的，当时是丁言华带代庆军到拆迁指挥部签的，代庆军带协议上的人郜萌的身份户籍材料来的。仓库和他家的老宅子的占地虽然连在一起，但仓库的占地不是宅基地，丁言华没同意将他的仓库和老宅子一起签。代庆军家的仓库一直到2017年7月才签，也是丁言华带代庆军一起到拆迁指挥部签的。办案单位向其出示的测量号为Ｘ565、Ｘ566-1、Ｘ566-2的南黎棚改一户一档拆迁补偿档案中的材料是其前面说的代庆军家老宅子及北边瓷砖仓库的拆迁补偿材料。编号Ｘ565的对应的是老宅子，照片上站的人是代庆军之妻丁海青，对应的补偿协议签给郜萌；编号Ｘ566-1、Ｘ566-2是Ｘ566拆分成的两个测量号，对应的是代庆军建的瓷砖仓库，照片上的人也是丁海青，但协议签给张某4和张某8，是代庆军将仓库补偿转让给张某4和张某8，他俩没有实际去拆迁指挥部签协议，是代庆军去签的。按相山区的补偿标准，上述仓库占的地如果是公家的地就不符合补偿标准。 14、证人李某2的证言：代庆军家位于学院社区的瓷砖仓库的情况其知道一些，仓库的北部是代庆军2013年左右抢建在大田地上的，从拆迁指挥部的地籍调查图中可以看出来。地籍调查图是寿某在九天测绘公司用专用打印机打的，上面有每户的位置和测量号。听说代庆军近几年在丁楼社区和丁某17等人抢建几千平方米的棚，前几年这些地方都是大田地。因为占用的是大田地，按规定不能补偿，所以这些棚现在办事处没有补偿给代庆军。 15、证人夏某的证言：在南黎街道棚改项目中，代庆军在西大塘东北边、学院社区北边盖的房子和仓库获得补偿。代庆军在屋后的空地盖一处绿色铁皮顶的棚当作仓库用。这次棚改中，铁皮棚占地按宅基地标准补偿了。另外代庆军家西边小路对面有一户人家，这户人家的西边原来是一块大田地，在南黎棚改项目实施的时候，代庆军和别人合伙在这处大田地上用大砖抢建房子，拉了院子，占的土地也是按照宅基地标准补偿的。办案单位向其出示的喷有红色编号Ｘ565、Ｘ566、Ｘ597、Ｘ598、Ｘ660的房屋照片是在南黎棚改项目中测量时拍的。照片中的房屋及附属物就是其刚才说的代庆军家、代庆军屋后仓库和在大田地上抢建的房子和院子，编号是测量时喷上去的。其中编号Ｘ565的房子是代庆军住的宅子；编号Ｘ566的房子是代庆军家屋后的仓库；编号Ｘ597、Ｘ598的房子是代庆军和别人合伙在大田地上抢建的大砖房，Ｘ598房子在大田地北边，Ｘ597房子在大田地南边；编号Ｘ660的房子在Ｘ597房子的西边。这些房子都已经补偿过了。编号Ｘ566的仓库占地是按宅基地标准补偿的。原来学院社区书记丁言华不同意补偿这处仓库，代庆军找丁言华问他家的仓库怎么处理，丁言华一直说再等等。后不知道什么原因，丁言华同意补偿代庆军的仓库，而且是按宅基地标准补偿。上述出示的照片中的房屋及占地是补偿给代庆军的。虽然从补偿协议上看没有代庆军和丁海青的名字，但实际是补偿给代庆军的。 16、证人王某1的证言：2008年6月至2010年期间其在相山区长，2010年至2012年年底期间在相山区长，2012年底到2016年4月在三堤口街道办事处城管中队任中队长，2016年4月之后在寇湾汽车城管理委员会城管中队任中队长。其在相山区城管监察大队南黎中队期间一直任中队长，主要负责南黎街道办事处辖区范围内的市容市貌管理和查处违章建筑。大概2010年其在南黎城管中队时，代庆军请其吃饭，当时代庆军想在他家屋后建房，政府不让建，想找其帮忙，让其不要去拆。饭后，代庆军送其一张面值500元的购物卡，2013年左右其母亲去世时，他给其上500元礼金。代庆军家老宅屋后的仓库大概在2010年左右建的。当时代庆军是抢建的，很快建好了，其巡查的时候发现拆过几次，拆了他又建，其就没再去拆。 17、证人代某的证言：其系代庆军的哥。办案单位向其出示的代某的农村宅基地使用证、村镇建设工程规划许可证其之前没见过，也没听说过，是前几天其弟媳丁海青刚找出来，其才知道。不知道这两个证是谁办的，也不清楚上面为什么会写其的名字，也不知道是哪块地。办案单位向其出示的张淑影农村宅基地使用证、村镇建设工程规划许可证其也不知道是怎么回事，其不认识张淑影。 18、证人张某4的证言：其没有在丁楼（学院社区或丁楼社区）居住过，没有宅基地，没有在南黎棚户区改造项目中获得过征迁补偿，但其从代庆军手里买过购房券。2017年6月，其想买房子，因购房券买房子有优惠，其通过其朋友杨柯认识代庆军，代庆军在丁楼有房子要拆迁，可以获得政府赔偿的购房券，他想卖购房券，其找到代庆军商谈，他可以给其优惠4、5个点，先付定金，购房券下来后再支付余款。2017年6月，其转账给代庆军10万元定金。办案单位向其出示的编号为Ｘ566-1、Ｘ566-2的南黎棚改项目一户一档资料上写了其和其父张某8的名字，但其没见过这些资料，上面的名字以及宅基地证明和承诺书都不是其和其父亲签的。其在学院社区没有宅基地，都是代庆军弄的。材料里面其和其父亲的身份证和户口本复印件是其提供的，代庆军说用其名字签协议，购房券下来后把购房券拿给其。2017年7月底的一天，代庆军把购房券给了其，总面值260余万元，其把余款支付给代庆军了。代庆军给其优惠几个点，其共支付给他180余万元，以银行交易明细为准。向代庆军购买购房券张某8不知道。 19、被告人丁言华的供述和辩解：代庆军家在学院社区北部、长身路南侧有一处老宅子。代庆军在他家老宅子屋北边的空地上搭建了大砖垒的简易蓝色铁皮棚，租给盛世商贸城的商户当盛放瓷砖的仓库，不能住人，盖好后也从来没有住过人。学院社区和丁楼社区属于规划区，政府早就严格要求规划区内控制新建、翻建、扩建房子，代庆军的这处仓库是2011年盖的，早就禁建了，属于违章建筑，当时隔壁的张某3家楼板都买来了，没有审批手续也没盖成房子。代庆军的仓库占地不是集体统一分配的宅基地，其一直没同意让他签这处仓库的补偿协议。代庆军签过他家老院子的补偿协议后，又找到其要求签仓库的补偿协议，其开始没同意，也跟他说了原因。2017年5月，代庆军又用大砖把他仓库北边离长身路四五米距离的地方圈起来。最后其还是同意让他签了补充协议，办案单位向其出示的测量号为Ｘ566-1、Ｘ566-2的两份协议补偿的是代庆军家的仓库，其中张某8名下补151.2763万元，张某4名下补110.5696万元。 20、被告人代庆军的供述和辩解：在2016年启动的南黎棚户区改造项目中，其家的老宅院，还有近几年其在自己家的大田地、别人家的大田地及公家的大塘地上抢建的违章建筑，都按每平方米4519元的标准获得拆迁补偿，上述老宅院及违章建筑都位于南黎街道办事处学院社区辖区内，这些建筑所涉及的占地共有五块，共计1200余万元的拆迁补偿款。第一处是其家的老宅院，宅基地测量是240平方米，宅院二楼是按照砖木结构的附属物补偿的，每平方米补偿480元，这处老宅院共计赔偿金额为110多万元。办案单位向其出示的测量号为Ｘ565的南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿一户一档材料就是其家老宅院的拆迁补偿材料。照片中的人是其妻丁海青，协议是2017年3月签在郜萌名下的。房子的占地是其家的宅基地，是其家应得的补偿。第二处是位于紧挨长身路南侧的仓库，建好后租给盛世商贸城的薛老板和周老板当作储存瓷砖等建材的仓库，办案单位向其出示的学院社区2013年航拍图上可以看见仓库的蓝色屋顶。仓库所占的地之前是其家分的承包地，2005年之前这块地上种着小麦、玉米等，后不种庄稼了，放些黄沙，仓库是2010年左右建起来的，上面是彩钢顶。当时仓库刚开工城管就来了，仓库地基东边紧挨张某3家的大田地，张某3说仓库地基占他家的地，仓库只要建，张某3就举报，仓库建的时候学院社区已经禁建好几年，仓库没有经过批准，没有规划手续，是违章建筑，张某3只要举报，城管就拆。为疏通关系，其通过朋友丁某11找到时任南黎城管中队的中队长王某1，请他吃过几次饭，给他送一张价值500元的超市购物卡，请他关照其盖仓库的事，王某1收下表示愿意关照，称只要没有人举报他就不问。后其找六九队队长孙言军、村民段哉民等人跟张某3协调，张某3同意只要能保证仓库不占他家的地、不向他家反水，他就不再举报。没有张某3的举报，城管就不再来了，其知道是王某1关照的结果。一直到棚改拆除前，仓库都租给薛老板盛放瓷砖。仓库建好二三年后，王某1家里长辈过世，其和丁某11一起去每人上500元礼钱。2017年5月，其小儿子出生，其借办喜酒的机会，把仓库往北四五米左右的公家空地用大砖围起来，用作办喜事的场地。这处仓库旁边是张某3家的大田地，2000年以后他也一直想在地上抢建，每次都被城管当作违章建筑拆除，到棚改也没有建起来，还是一片空地，棚改中这块地没当作宅基地获得补偿，其抢建仓库的占地也是一样，不应该获得4519元每平方米的宅基地补偿。办案单位向其出示的测量号为Ｘ566-1、Ｘ566-2的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿一户一档材料对应的是其家老宅院北边仓库的拆迁补偿材料。仓库的补偿分列在两个补偿协议下，从结算表中可以看出，测量号为Ｘ566-1所对应的补偿协议共计补偿1512763元；测量号为Ｘ566-2所对应的补偿协议共计补偿1105696元。这两份协议于2017年7月分别签在张某8和张某4名下，他们是买其购房券的人，他们付给其钱后，其安排把仓库的补偿放在张某8和张某4的名下。 （三）2015年底，被告人代庆军与丁楼社区居民张某9的长子张某5（另案处理）商议在张某9分配的承包耕地上抢建房屋的事宜。后双方签订协议，约定由张某5提供土地，代庆军负责协调关系并出资抢建房屋，所获拆迁补偿款二人均分。2016年初，在南黎棚改项目宣传动员后，代庆军购买建材并组织施工，期间张某6与代庆军商议在此处合伙建房事宜，并转给代庆军5万元出资款。因上述房屋系违章建筑，在动工之际遭到城管部门拆除，为协调关系，代庆军向时任相山区城管监察大队南黎中队负责人的刘某（另案处理）送现金、香烟等寻求照顾,最终在上述耕地上建成房屋8间。在南黎棚改项目中，通过代庆军请托，丁言华利用其协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的便利，帮助出具虚假的宅基地证明等，将上述违章建筑占地谎报为宅基地予以补偿。上述8间房屋经测量占地面积共计740.72平方米，补偿金额共计302.9204万元，其中：张某5以张某9名义签订的补偿协议，补偿面积399.95平方米，获取补偿款163.5116万元；代庆军以代某、丁某15名义分别签订的补偿协议，补偿面积共计340.77平方米，获取补偿款共计139.4088万元。2017年10月，代庆军将所获取补偿款中的45万元作为合伙建房利润分成通过任某转给张某6。 另，依照安徽省人民政府皖政（2015）24号关于调整安徽省征地补偿标准的通知，淮北市南黎街道区域内征收集体土地的土地补偿费为19040元／亩、安置补助费为28560元／亩、综合标准47600元／亩。按照此标准，签订在张某9名下的399.95平方米地块应获补偿款28556元；签订在代某、丁某15名下的340.77平方米地块应获补偿款24331元，上述740.72平方米地块应获补偿款52887元。 上述事实，有下列证据证实： 1、协议书：甲方张勇、张宁宁、张新荣与乙方代庆军于2015年12月25日签订协议，协议约定双方就南黎办事处学院社区甲方一处位于丁生产家北、丁淑梅及孙香芝家西、张长春家东、路以南的八间宅基地达成如下协议：由代庆军出资在甲方前后两排共计八间宅基地上建房，要求平房，三米高，大砖砌体；房屋在建期间均由甲方负责现场管理，一切材料及重复建设损失均由乙方承担，如盖不好则视为乙方主动放弃，甲方不补偿其任何损失；房屋建成后由甲方负责出租，租金甲方享有至政府开发；如政府开发或拆迁，无论此处八间宅基地及地面附属物补偿多少钱或多少商品房，均由甲方负责出面签字领取。待补偿款到甲方账户后三日内，由甲方支付给乙方50%的补偿款或商品房；待补偿款到甲方账户后三日内，乙方须支付给甲方人民币十二万元整。 2、手写记账凭证：2015年12月25日至12月28日，张勇家房屋的支出情况及2016年2月25日至3月10日之间的记账情况。 3、张某9棚户区改造项目相关材料：征迁编号Ｘ597的房屋征收入户调查登记表、丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表、宅基地证明、调查笔录等相关材料。 4、代某棚户区改造项目相关材料：征迁编号Ｘ598-1的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表、宅基地证明等相关材料。 5、丁某15棚户区改造项目相关材料：征迁编号Ｘ598-2的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表、宅基地证明等相关材料。 6、证人丁某8的证言：被征收人张某9，测量号为Ｘ597的房屋对应的南黎棚改项目一户一档资料中的材料跟张某2的签字过程是一样的。张某9是丁楼户口，为什么也出了调查笔录和手写证明其不记得了。这也是找的代庆军和丁纪雨作证明人，因为这块地是张某9卖给代庆军的，和代庆军也有利害关系。代庆军的调查笔录是其写的，代庆军签字，丁纪雨的调查笔录是他自己写自己签的字。其和李某1都在调查笔录上签字，丁言华安排其写宅基地证明,他签了字。 7、证人吴某的证言：2016年春节前后，代庆军又找其在他家西边张某9家大田地上建两排房子，墙都是空心砖垒的，屋顶是用屋面板、塑料纸、水泥做的。代庆军找十几人一起建，大概一个星期就建好了。房子还没建好的时候，有一天夜里城管把墙推倒，其几人就走了，过几天代庆军又让其几人去建。又过几天，代庆军说把西边那块地上的房子也建起来，西边那块地上原来有建的房子，被推倒了，好多年没建，其因为忙就帮他找几个工人去建，其没去。办案机关向其出示的测量号为Ｘ597、Ｘ598的照片是其在张某9大田地上建的两排房子；Ｘ660是张某9大田地西边的那处房子，这上面的院墙是其建的，其记得是用大砖接在他原来的小砖上的； 8、证人张某3的证言：南黎棚改项目实施时，代庆军还和其村的张某9家合伙在大田地上盖房。张某9在代庆军家宅子的西边有一块大田地，南黎棚改之前，就不能随便盖房子了，城管经常下社区巡查，禁止违建房屋。张某9是残疾人，代庆军找到张某9家，让张某9出地，他找人在上面盖房子，棚改补偿两家分补偿款。代庆军关系广，跟城管队的人熟悉，果然在张某9家的大田地上盖起房子，是晚上偷偷的盖。盖房子时，南黎棚改项目已经宣传和动员过，不让盖房子。后在张某9家田地上盖的房子也是按宅基地标准补偿的。当初其想在代庆军家仓库东边的菜地盖房子，但没有盖起来，吴某说这是因为其没有像代庆军舍得给城管送礼。 9、证人寿某的证言：代庆军在张某9大田地上建房，是因为张某9没有关系，城管不让盖，而代庆军有关系，所以张某9就和代庆军合伙，张某9出地，代庆军出钱和关系，将房子和院子建起来。这块地里的违章建筑是2017年8月，自改委成员李某1带队丈量现场，其到现场测量。地上建的大砖简易房是2016年初抢建的。拆迁补偿协议是代庆军带张某9的儿媳到拆迁指挥部签的。因为是合建，张某9家的拆迁补偿和代庆军家的补偿是分开签的。这次丁言华没带代庆军去，其印象中当时丁言华在外地。办案单位向其出示的测量号为Ｘ597、Ｘ598、Ｘ227、Ｘ660（魏某1）的南黎棚改一户一档拆迁补偿档案是其刚才所说的代庆军在张某9、丁建峰的大田地里和他们合伙建的房子和院子，这些房子和院子的占地都当宅基地赔了。测量号Ｘ597、Ｘ598对应的是代庆军和张某9合伙在张某9大田地里用大砖搭建的房子和院子。其中测量号Ｘ597的照片里的人是张某9的大儿媳，对应的补偿协议是签在张某9名下的；测量号Ｘ598的照片里的人是张某9的小儿子张宁宁，对应的补偿协议签在代庆军的胞兄代某和外甥女丁某15名下。 10、证人张某5的证言：其父亲叫张某9。在南黎棚户区改造项目中，其家在学院社区有两处宅院获得补偿，一处是其家正在住的宅院，另一处是其父亲张某9和其母亲于1981年分得的大田地。第一处其家现在正在住的宅院是宅基地，应该获得征迁补偿，第二处是在其父母的大田地上建的违章建筑，不属于宅基地，不应该获得征迁补偿。在其父张某9大田地上的违章建筑是代庆军建的。其父母这块大田地在代庆军家西边不远，中间隔丁言稳家的大田地，一直在上面种小麦、玉米、豆子等作物。好几年前代庆军找其父谈，想在这块大田地上建房，拆迁时获得征迁补偿，其父没同意。2004年、2005年左右，其在这块大田地上打石剪想建房，村里不让建，就一直没建成。2015年底，代庆军又找其父说要在大田地上建房，当时其父得了脑血栓，说不清楚，其做主与代庆军谈，所有事情都是其操办的。其考虑到其没有关系，建不起房子，代庆军有关系也有钱，能建起来，就和他签一份协议，约定其家提供土地，代庆军出资建房，共建两排8间，征迁后获得的补偿款其家和代庆军各分一半。办案机关向其出示的张勇、张宁宁、张新英与代庆军签订的协议上说的“学院社区甲方一处位于丁生产家北，丁淑梅及孙香芝家西，张长春家东，路以南的八间宅基地”指的是其父亲张某9的大田地，这份协议是代庆军起草的，“张勇”两个字是其签的，其平常用“张勇”这个名字，其身份证上叫张某5；“代庆军”三个字是代庆军签的，代庆军怕其家反悔，还让其弟张宁宁和其妻张新荣都在上面签字，指纹是其三人分别按的。大概2016年春节前后，代庆军开始建房，他花钱买料，找关系，用两三天就建好了。房子共建两排，没法住人，水电是为建房临时拉的电，打的井。房屋建成后没住过人，主要是为套国家的补偿款。代庆军如何找关系协调建房的其不知道。其与代庆军协商建房时南黎征迁工作已经开始，社区也宣传过了，本来就是大田地，不应该建，更不应该抢建。上述宅院大概是在2017年8月左右开始测量，其没去，其妻和其弟去的，事后知道是丁言华、李某1、丁某8带人去测量的。办案机关向其出示的测量号为Ｘ597、Ｘ598的《房屋征收入户调查登记表》是代庆军在其父大田地上建的宅院，测量号为Ｘ597的是南边四间，测量号为Ｘ598的是北边四间。这张登记表上的“张某5”、“张宁宁”都是其签的，房屋编号那一栏后面的“张某5”也是其签的，开始其写错了，写成了“张大宁”，后来其又把“宁”划掉重写个“勇”。办案单位向其出示的照片中，站在测量号Ｘ597旁边的是张新荣，站在测量号Ｘ598旁边的是张宁宁；向其出示的测量号为Ｘ597的宅院对应的南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿一户一档材料里面所有的“张某9”签名都是其代其父签的，包括《丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议》、《丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表》、测绘图和《承诺书》上面的“张某9”都是其签的，材料里面证明这处宅院是宅基地的二份《证明》都是代庆军找人弄的。之前其也去找过土地所，但人家不理其，其心里清楚这块地是大田地，不能按宅基地补偿，所以其没去找丁言华和自改委其他成员。这块地的补偿款其领到了，是根据测绘图和结算表上写的，面积是399.95平方米，共领163.5116万元，钱开始是打在存单里，后其带其父办一张交通银行卡，把钱转到卡里，后其又转到其的交通银行卡上60余万元，转到其弟张宁宁名下60余万元，剩下的都留在其父的交通银行卡里，把银行卡交给了其父亲。因为其和代庆军约定补偿款给他分一半，所以测量号为Ｘ598的那部分宅院的补偿款给代庆军了，他让谁签的协议其不清楚。这处宅院不是宅基地，为获得补偿款抢建了宅院，其不应该领取补偿款，其愿意回去给其父和弟弟做工作把163.5116万元补偿款全部退回。但其父的大田地应该按照耕地补偿，希望如实补偿其。 11、证人刘某的证言：其于2014年6月至2017年4月在相山区城管大队南黎中队任中队长。大概2015年，朋友王某2请其吃饭，代庆军也去了，就其三人，王某2请其吃饭的主要目的是代庆军想在张某9的大田地上建房套取政府的补偿款，让其帮忙不要管，如有人举报就照常拆。当时其说那块地在路边上太显眼，不能建。张某9那块大田地在代庆军家仓库西面，中间隔着一块大田地。大概2016年初，南黎街道棚改项目已经启动宣传，代庆军先拉围墙，队员巡查发现后给拆了。后代庆军给其送4条软中华香烟，让其照顾顺利建房。代庆军回去又接着建。2016年2、3月份左右的一天，巡查队员给其打电话说发现在学院社区北部、辉克药业南墙以南的大田地上有人正在抢建，让其过去。其知道是代庆军建的房子，其赶过去后只剩队员在那里，建房子的人都被撵走，当时代庆军已经把围墙拉上，北边四间房屋的四面墙也建好了，就剩屋顶没有建，其去之后一起把房子都推倒，后王某2过来让其别拆了，其中队就没拆院子围墙。后代庆军又送给其4条软中华烟。2016年年初，代庆军还让王某2送给其3万元现金，王某2拿着放到了其家饭店里，当时其妻在店里，送过后王某2打电话说代庆军让他送给其3万元，抢建房子的事让其再帮忙，其没有拒绝。当天下午，其妻打电话问其王某2送钱的事情，并让其把钱退给王某2，其当时答应了，其到饭店把钱拿出来，去手机店花5000多元买一个苹果手机，剩余的钱都用于家庭开支，这事其没有告诉其妻，她以为其退给了王某2。收过这3万元后，代庆军又接着建房，其没有再拆过，房子顺利建成，他连张某9田地东边相邻的另一块田地上的房子也建起来，其让他注意点，毕竟拿人家钱财，其就都没再管过。听说代庆军还建了其他房子，其不了解，也都没过问。办案单位向其出示的测量编号为Ｘ597、Ｘ598、Ｘ660、Ｘ227的房屋照片中，Ｘ597和Ｘ598这两处房子是代庆军在张某9大田地上建的房子，是在同一个院子里盖的；Ｘ660是在张某9大田地西边的田地上建的，是跟Ｘ597和Ｘ598的房子一起建成的；Ｘ227这处房子其记不清了。按照征迁补偿方案，在张某9的大田地以及旁边大田地上不能建房子，那都是大田地，不是宅基地，不应该获得征迁补偿。 12、证人王某2的证言：其刘某关系很好。按辈分其要喊代庆军叔，2016年2、3月份，代庆军让其给刘某打电话，要给刘某送3万元现金，让他不要拆代庆军的房子，其同意。代庆军用信封包3万元现金给其，其到刘某店里把代庆军给的3万元现金交给刘某之妻，让她交给刘某，其给刘某打电话说代庆军让其给他送3万元，代庆军建房子的事情让他再给帮忙，刘某没有拒绝。大概2015年底，代庆军喊其去刘某的饭店吃饭，刘某也参加了，就其三人，代庆军跟刘某说想在张勇家的大田地上建房子，刘某没表态。代庆军让其帮忙协调建房子，是想在大田地上抢建房屋，获得补偿。代庆军知道其跟刘某关系好，刘某不过问代庆军的房子就能盖起来。代庆军让其送钱之后房子就盖起来了。 13、证人李某3的证言：其丈夫叫刘某，在相山区城管队工作。大概2016年春节过后的一天下午，其在饭店打扫卫生，王某2到其店里，手里拿着用黄色信封包着的一包东西，说把东西放在其饭店里，其让他放在吧台里，他没说是什么，就说他给刘某打电话，当时其看着像钱。其给刘某打电话问他王某2把什么东西放在饭店，刘某说是钱，其让他把钱退给王某2，后他说退给王某2了。 14、证人余某的证言：2011年8月至2017年4月，其在相山区城管大队南黎城管中队工作，丁楼和学院社区属于南黎城管中队辖区。工作期间，中队队长分别是王某1、张杰、肖某、丁理、刘某。凡是没有土地使用证、规划许可证的建筑物都是违章建筑。2011年其上班以来，凡是没有这两种证的都不准建设，一经发现，新建的违章建筑都得拆除。其在南黎城管中队工作期间，每天白天和晚上都有队员巡查，发现违章建筑给中队长汇报，中队长让拆除就现场拆除，有时中队长说巡查队员觉得能扒就扒，不能扒就接着巡查。这几年，丁楼和学院社区违章建筑新增不少。丁楼和学院社区，凡是“混的好”的都能建起来，他们找领导私下协调好就能建，没人找其。办案机关向其出示的影像图上位于代庆军家建的瓷砖仓库西边、段哉明两个儿子住的老院东边、辉克药业南院墙以南的这块较大的大田地在2013年是大田地，航拍图可以看的很清楚，直到2015年年底都是这种状况。2016年初，这地方开始用大砖拉院墙，墙拉的很高，里面建了一排用大砖建的屋框子。2016年年初的一天晚上，其和李跃龙、丁言旭等五六个队员在夜巡过程中发现这处违章院落，工人看城管来有些害怕，其几人把抢建的工人撵走了，然后给中队长刘某汇报，刘某说马上过来。他在现场指挥拆除了这个院落。这处院落范围内的屋框子和院墙都是用水泥大砖砌的，大砖之间几乎没用水泥沾合，用力一推就倒，建成后也不能住人，质量太差，建这房子不是为了住，纯粹为骗政府的拆迁补偿款。这次拆的是靠院北部的四、五间坐北朝南的一排屋，但由于人手不够再加上天黑，所以只拆了绝大部分院墙，还剩一点没拆完。当时其中队拆的这个院墙的西边还有一个拆过的院子，是丁理或者肖某干队长时拆过的，但没有完全拆彻底，这个拆过的院子的西北角有两三间彩钢瓦棚房，紧挨南边是拆剩的一个院墙地基。这次其中队在拆除违章院落的过程中没有对这两三间彩钢瓦棚房予以拆除，是因为刘某觉得这两三间彩钢瓦棚不是在他调到南黎城管中队期间建的，所以刘某就没有指挥拆除。办案机关向其出示的南黎棚改一户一档拆迁补偿档案中的测量号为Ｘ597、Ｘ598、Ｘ227、Ｘ660的照片中，Ｘ597、Ｘ598这两个测量号所对应的建筑物就是其前面说的刘某队长带其几人在那天晚上拆除的院子及屋框子后，他们又在原址上建的违章建筑。其中Ｘ598这个测量号对应的建筑物在北，Ｘ597这个测量号对应的建筑物在南。至于Ｘ227、Ｘ660这两个测量号所对应的建筑物，就是其之前所说的丁理或者肖某干队长时拆过的，但没有拆彻底，所拆剩的两三间彩钢瓦棚和它南边的院墙地基上，后来村民在此基础上又扩建成的违章建筑。其中Ｘ227这个测量号对应的建筑物在北，Ｘ660这个测量号对应的建筑物在南。这四个测量号所对应的建筑物都是后来抢建的，之所以能建成，肯定是南黎中队的巡查职责没尽到。 15、证人代某的证言：其是代庆军的哥。其有正式的教师编制，在丁楼（学院社区）没有分宅基地。在南黎棚户区改造项目中，其弟代庆军让其签一个房屋征收补偿协议，获得100余万元的补偿款。代庆军跟其说过这是他在张某9大田地上建的房子，让其签协议，到时候赔了钱就分给其，其没问那么多。办案机关向其出示的测量号为Ｘ598-1对应的南黎棚改项目一户一档资料中编号为2017ＮＬ-Ｘ504的协议是其签的，里面的测量图、承诺书都是其签的名字，身份资料是其提供的。房屋测量时其没去过。测量号是Ｘ598的房子其没去看过，这处房屋所占土地是大田地，90年代相阳沟拓宽时只有安置村民的那些地方性质变成宅基地，张某9的大田地没有安置村民，还属于耕地。这处房屋的补偿款已经领到了，共计1005049元，补偿款下来后，代庆军说要还账，让其给他转80余万元，其转到代庆军的银行卡上，其妹要买房子，代庆军又让其给她转20万元，其银行卡里还剩几千元。其不应该获得上述补偿款，愿意把这些补偿款全部退还。 16、证人丁某15的证言：其姑叫丁海青，姑父叫代庆军。办案机关向其出示的测量号为Ｘ598-2对应的南黎棚改项目一户一档资料中编号为2017ＮＬ-Ｘ505的补偿协议、货币补偿结算表、测绘图、承诺书上的“丁某15”都是其签的，里面的身份证和户口本复印件都是其提供的。2017年放暑假时，其姑父代庆军让其给他帮忙签字，签字的时候也没看，不知道这些资料是干什么用的。后代庆军又找其去交通银行签一次字，当时还带身份证在银行办一张银行卡，把存单上的钱转到银行卡里，其知道这钱是代庆军家拆迁赔偿的钱，其把交通银行卡交给代庆军了。 17、证人任某的证言：代庆军的老师是市房管局副局长李剑，其和李剑的关系不错。2011年至2013年期间，其在南黎街道办事处先后担任副主任、副书记，和丁言华处的也不错。2012年10月，为修翠峰路南段，涉及到学院社区村民房子的拆迁补偿工作，其和丁言华配合非常好，几十天完成翠峰路南段修建涉及的拆迁工作。2016年启动的南黎棚改中，为代庆军拆迁补偿协议签订的事，其曾帮代庆军和丁言华协调过。2017年，代庆军到其办公室说他在学院社区盖的房子丁言华不愿意赔，还说丁言华也抢建，他要实名举报丁言华。其说丁言华人还不错，关系别搞这么僵。代庆军让其从中协调，说情。2017年七八月份，代庆军多次找其，通过其喊丁言华一起吃饭。其中一次在海宫宫饭店吃饭，其跟丁言华说，代庆军家的补偿尽量照顾，丁言华说代庆军家的房子比较复杂，有占集体坑塘的，有占大田地抢建的，老百姓都盯着。后来吃饭时，代庆军都会跟丁言华提他家补偿的事，其也跟丁言华说代庆军急用钱，赶紧让他去签补偿协议。代庆军通过其喊丁言华多次吃饭，让其跟丁言华说情，有几次饭后代庆军给丁言华送二十年窖酒，丁言华后来就说会尽快安排代庆军签协议。代庆军签补偿协议后给其说了。代庆军签过协议后还通过其喊丁言华吃饭，他们的关系慢慢好起来。2017年10月，代庆军通过其转交给张某645万元补偿款。2016年上半年，代庆军到其办公室说跟学院社区一个姓张的人合伙盖房子弄点补偿款，当时张某6在，他俩说起合伙建房的事，其说张某6做生意没赚到钱，合伙盖房的事能不能让张某6一起干，就算帮他，代庆军答应。代庆军说盖房要10万元左右，其听张某6说他给代庆军几万元的投资款，估算可以分到四五十万的补偿款。代庆军多次找其给丁言华说情，其中就有张某6跟代庆军合伙盖的这处房子。2017年10月左右，代庆军说补偿款下来了，有100余万元，他跟张某6不熟，其中的50万元补偿款通过其交给张某6，其同意。2017年10月的一天晚上，代庆军到其家，拿一个袋子说里面有45万元，还欠5万元过一段时间再给，并让其跟张某6说。后其将该45万元交给张某6，说这是他跟代庆军合伙盖房的补偿款，还有5万元欠着。代庆军有没有把剩余的5万元支付给张某6其不清楚。后来代庆军从其处拿走20万元。 18、证人张某6的证言：2016年左右其去任某办公室玩，见到代庆军，他说和丁楼一个姓张的合伙盖屋，想多弄点补偿款，其也想算一股，任某也帮其说话，就算帮其，代庆军同意。其给代庆军建行账户转5万元，算作合伙盖房的投资款。2017年10月，任某让其去他家，任某说合伙盖房的补偿款下来了，有50万元，代庆军先给45万元，其余5万元先欠着。这45万元都是现金，是装在一个袋子里的。2018年任某说代庆军手头紧想借20万元，其从该45万元中拿20万元送到任某家中。办案机关向其出示的代庆军尾号为2221的建设银行账户明细中显示的2016年3月30日，其转给代庆军的5万元是其投入的盖房款。为要补偿款，其多次找过代庆军，后通过任某向代庆军要补偿款。 19、被告人丁言华的供述和辩解：2016年，当时南黎棚改项目已经宣传动员，代庆军在张某9家的大田地上和张某9家合伙抢建房子，同时又在丁言稳家大田地上抢建房子。当时还在淮北市文明创建期间，他先建一圈围墙，在围墙里面抢建，被城管扒过几次。后其同意代庆军签补偿协议，大概2017年8月其通知他到棚改指挥部，告诉他可以去签仓库、大田地及坑塘上房子的补偿协议。在张某9的大田地上盖的房子一部分是由张某9家签的协议，另一部分代庆军安排签在他哥代某和他一个亲戚的名下。办案单位向其出示的测量号为Ｘ597、Ｘ598-1、Ｘ598-2的三份协议补偿的是代庆军与张某9家合伙在张某9家大田地上抢建的两排房子，其中张某9名下补163.5116万元，丁某15名下补38.9039万元，代某名下补100.5049万元。测量号Ｘ597的一户一档补偿资料中盖有学院社区印章的手写证明材料是其在棚改指挥部安排社区自改委的丁某8写的，上面的“丁言华”三个字是其签的。其实，1999年左右其在老丁楼××××委工作时，老丁楼有一个相阳沟治理项目，挖宽清理相阳沟。治理时拆过沟边的住家户，但没拆张某9家的房子，更没有安置过他家。张某9家在丁楼社区有一处300多平方米的宅子，在相阳沟西边隔三四家，他家的这处宅子在这次南黎棚改时才拆迁补偿，测量号为Ｘ597的这处房子占的地是分给他家的大田地，而且房子是在2016年初棚改已经宣传动员后才抢建的。 20、被告人代庆军的供述和辩解：其家仓库向西隔一排房子可以看见紧挨在一起的两块长条形状的地块，从航拍图上看这两块地当时还是空地。这次拆迁补偿中，涉及其的第三处是位于东边的这块地，是学院社区村民张某9家的。2015年10月份左右，丁楼和学院社区的老百姓都知道这两个社区马上要进行棚改拆迁，其想套取拆迁补偿款，就想在张某9家的大田地上建些大砖房，就是为拿到拆迁补偿，建好不久就得拆。因为张某9得脑梗说不清话，其就和张某9的大儿子张勇谈好合伙建房，2015年12月底签了合伙建房协议，就是办案单位向其出示的落款时间为2015年12月25日的合伙建房协议，协议上甲方签字处是张某9的大儿子张勇、小儿子张宁宁和妻子张新荣签的字，乙方是其本人签的。当时棚改动员开始了，城管看得特别紧，其通过朋友王某2先请当时的南黎城管中队长刘某吃饭，其在饭桌上说起准备在张某9家大田地上盖房，刘某问其张某9家大田地的位置，刘某说位置太显眼不好盖，但没说绝对不行。其就立即进料偷盖，后被城管拆了。2016年元月，其买四条软中华香烟送给刘某，再次跟他提起在这块地上建房的事，请他关照，刘某推托，说不一定能帮上忙，还说有王某2的关系在其不用那么客气。过几天，刘某见其进料跟其说不能急，得找机会再建。其觉得刘某在敷衍，又让王某2给他打电话说情。又等几天，市里搞文明创建，其通知“五孩”趁晚上人少时抓紧时间抢建，“五孩”带领工人连夜把北侧围墙抢建起来并刷上涂料，次日刘某从附近经过，没说什么，只是嘱咐其院墙里面别再搞了，有人举报不好弄。其安排“五孩”接着干，“五孩”打电话说他带工人正在院内盖房子时城管来了，其赶过去时城管已经走了，墙被拆了一部分，其知道是刘某关照的结果。其又买四条软中华香烟给刘某送去，还让王某2请刘某吃饭，刘某仍然说不好弄。如果不做通刘某的工作，房子很难建起来，当时棚改开始了，越往后越难盖，于是其一咬牙通过王某2给刘某送3万元。其用大信封装3万元现金交给王某2，让他把钱送给刘某，后王某2说钱送到刘某家的饭店交给他妻子了。刘某也跟王某2说这事他知道了，让盖房子的时候注意点。2016年3月，其利用两晚的时间把这块地上的房子和院子都盖了起来。其记的账本上写的“2016年2月25日，付刘某3.5万元，5000元代超产付”，3.5万元包含前面说的给刘某送的3万元，剩余的5000元是2月26日之前，其为丁某11在别处抢建房子的事情送给刘某的，这5000元是其代丁某11付的。办案单位向其出示的测量号为Ｘ597、Ｘ598的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿一户一档材料中，测量号为Ｘ597的材料照片中那个较胖的女人是张某9的大儿媳；测量号为Ｘ598的材料照片中的人是张某9的小儿子张宁宁。另外从照片中可以看出，喷有Ｘ597测量号的房子和喷有Ｘ598测量号的房子在一个院内，Ｘ597的房子在院子的南部，Ｘ598的房子在院子的北部，这个院子占的地是张某9家的大田地，院子和房子都是2016年春节前后才抢建的。分成三份签的补偿协议，测量号为Ｘ597对应的拆迁补偿协议补1635116元，补在张某9的名下；测量号为Ｘ598-1对应的拆迁补偿协议补1005049元，补在其哥代某的名下；测量号为Ｘ598-2对应的拆迁补偿协议补389039元，补在其外甥女丁某15的名下。分别补在张某9、代某、丁某15的名下都是其安排的，因为院子占地是张某9家的，相当于他出地，其买大砖等建材，又给城管队长刘某送中华烟送钱、请吃饭等，在他的关照下才建成的，所以这个院子的补偿其和张某9家分成。测量号Ｘ597对应的拆迁补偿补在张某9的名下，就是给他的分成；除此之外的其余补偿都是给其的，如果都放在其名下，公示时老百姓可能会眼红，所以其安排补在其哥代某和其外甥女丁某15名下。测量号为Ｘ597和Ｘ598的这个院子是其在张某9家的大田地上抢建的违章建筑，而且是在淮北文明城市创建过程中建的，2016年春节后才建成。这个院子的占地不是宅基地，这次南黎棚改中不应该得到补偿。 （四）2005年前后，被告人代庆军从丁言稳处购买耕地一块，后代庆军将上述耕地北段转让给张某7（另案处理）、南段转让给罗某、魏某1夫妇（以上二人均另案处理）。罗某、魏某1夫妇在购得上述耕地后欲盖房时，因被城管部门查处未能建成。2016年初南黎棚改项目启动后，代庆军找到罗某欲回购该处耕地，被罗某拒绝。后经商议，罗某和代庆军达成房屋承建协议，约定由罗某支付代庆军6万元，代庆军负责协调关系帮助罗某建成房屋。后代庆军通过给时任相山区城管监察大队南黎中队负责人的刘某送现金、香烟等寻求照顾的方式,在上述地块上建成房屋。因建房款支付等问题，代庆军与魏某1发生纠纷，在南黎棚改项目中，代庆军在魏某1不知情的情况下，通过请托丁言华，丁言华利用协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的便利，帮助出具虚假的宅基地证明等，将上述违章建筑占地谎报为宅基地予以补偿，并以代庆军之母丁某21的名义签订相关补偿协议，协议确定补偿面积为265.63平方米，应获补偿款108.6244万元。在上述补偿协议被报至相山区征收办审核期间，魏某1和罗某夫妇得知此事，提出异议，南黎办党工委书记魏某2遂安排丁言华以魏某1和代庆军之间的买地协议为标准，重新与魏某1签订上述地块的拆迁补偿协议。后丁言华联系夏某到区征收办将丁某21名下的拆迁补偿材料抽回，代庆军未能获得上述补偿款。2017年10月，丁言华联系测绘公司和棚改指挥部人员重新测绘，并出具虚假的宅基地证明，安排魏某1重新签订上述房屋补偿协议，协议确定补偿面积219.99平方米，后魏某1获取补偿款89.9745万元。 另，依照安徽省人民政府皖政（2015）24号关于调整安徽省征地补偿标准的通知，淮北市南黎街道区域内征收集体土地的土地补偿费为19040元／亩、安置补助费为28560元／亩、综合标准47600元／亩。按照此标准，以魏某1名义签订的补偿协议所涉及219.99平方米地块应获补偿款15707元。 上述事实，有下列证据证实： 1、房屋承建协议书：甲方魏某1与乙方代庆军于2016年3月2日签订房屋承建协议书，协议约定魏某1将位于丁楼行政村九组宅基地（宽11米、长20米，地基已打好，主房三间）承包给代庆军建设，总付建房款陆万元整；代庆军在建房过程中一旦出现大小各种事故均与魏某1无关，左邻右舍及政府的干预均由代庆军负责协调，若干年后因政府行为需要拆迁的，拆迁赔偿所得皆为魏某1所有，代庆军不得以任何理由进行干扰；协议还就建房的质量与要求、给付款问题等进行了约定。 另，协议下方手书“本人承诺自本合同签订七日内即3月9日晚前地坪门窗做好，如违约双倍返还。付伍万，下欠壹万”。 2、宅基地转卖合同书、收据：甲方代庆军与乙方魏丽侠于2006年10月18日签订合同，代庆军将任圩镇丁楼九组自用宅基地三间（长20米、宽10.5米）以贰万贰仟元的价格出售给魏丽侠。 丁海青、代庆军于2006年10月18日出具的收据，载明交款单位魏丽侠，收款方式现金，人民币贰万贰仟元正。 3、丁某21棚户区改造项目相关材料：征迁编号Ｘ660，房屋征收入户调查登记表、丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表、宅基地证明等材料。 4、魏某1棚户区改造项目相关材料：征迁编号Ｘ660，丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议、丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表、宅基地证明等相关材料。 5、淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室出具的关于丁某21名下房屋征收补偿协议被南黎街道抽回的情况说明：按照区征收办报送征收补偿协议资料要求，南黎街道前期将包含丁某21相关资料报送区征收办后，在区征收办准备对该批档案资料进行审核时，南黎街道夏某打电话称其中一户丁某21档案资料不全需取回，后南黎街道闫寒来区征收办将丁某21的档案资料取走。区征收办没有为丁某21办理关于购房券的开具及该户的搬家费、临时安置费的资金支付。 6、证人张某3的证言：紧挨着张某9家的这处大田地西边是丁言稳的大田地。听说一个姓张的在2013年左右将这块地买走，棚改项目时姓张的也想在大田地上盖房，被城管队扒过两回。据说姓张的与代庆军合伙，跟张某9家一样，由姓张的出地，代庆军找人盖，最终在这块大田地上盖了房子，也是按宅基地标准补偿的。 7、证人寿某的证言：代庆军前些年买丁言稳的大田地，后他又将这块地北段卖给萧县人张某7，南段卖给南黎街道办事处书记魏某2的姐魏某1。2016年初这块地上都盖满了，测量号分别是Ｘ227和Ｘ660。这块地里的违章建筑是2017年8月，自改委成员李某1带队去丈量，其到现场测量。丁言稳大田地里建的是一个临时抢建的院子，院子北部是三间简易房，院墙基本上是大砖，外面刷白色涂料。这块地上违章建筑的拆迁补偿协议是2017年8月份签的，当时丁言华带代庆军、张某7一起去，丁言稳这块地的违章建筑的补偿北段签给张某7，南段开始签给代庆军之母丁某21，后在2017年10月，南段重新签到魏某1名下。办案单位向其出示的测量号为Ｘ597、Ｘ598、Ｘ227、Ｘ660（魏某1）的南黎棚改一户一档拆迁补偿档案是其刚才所说的代庆军在张某9、丁建峰的大田地里和他们合伙建的房子和院子，占地都当宅基地赔了。测量号Ｘ227、Ｘ660对应的是代庆军和村民丁建峰合伙在丁建峰大田地里用大砖搭建的房子和院子。其中测量号Ｘ227的照片里的人是张某7，对应的补偿协议签在张某7名下；测量号Ｘ660的照片里的人是丁建峰，对应的补偿协议签在魏某1名下，魏某1是南黎街道办事处魏书记的亲戚。测量号为Ｘ660（丁某21）的拆迁补偿档案上的丁某21是之母，对应的地当作宅基地补偿给了魏某1，丁某21的测量号为Ｘ660对应的补偿协议作废。当时代庆军把测量号为Ｘ660对应的地当作宅基地卖给魏某1，之后又不讲诚信，自己到指挥部签拆迁协议，报给了区征收办，当时已经准备发放补偿款。魏某1知道后和她丈夫拿一份她和代庆军签的买卖协议找其，也找过南黎办的征迁办主任夏某，询问是谁把她买的地签走了。其二人告诉她是代庆军签的，签在丁某21名下。魏某1又找到丁言华，丁言华问其这块地签给谁了，其说签给代庆军了，丁言华很生气，说代庆军签的测量号为Ｘ660（姓名丁某21）对应的补偿协议作废，重新签给魏某1。后夏某说魏某1是南黎办书记魏某2的亲戚，魏某2书记安排丁言华操办好让魏某1重签协议，还安排夏某到区征收办拿回已经报给区征收办的测量号为Ｘ660（姓名丁某21）对应的补偿协议，魏某1才得以重新签订测量号为Ｘ660（姓名魏某1）对应的补偿协议。按照相山区的补偿标准，代庆军和张某9、代庆军和丁建峰合伙在大田地上建的屋和院子的占地不能当作宅基地补偿。相山区为南黎棚改专门下发房屋征收补偿方案，该方案规定大田地里建房的占地不能当作宅基地补偿。在2006年的城市地籍调查图和2013年的相山区航拍正射影像图中也没有，其实就是在大田地里抢建的大砖房子和院子，极其简陋，一看就知道不是以居住为目的，就是想套取公家的拆迁补偿。 8、证人丁某16的证言：代庆军跟其原来都是丁楼的。2003年左右，代庆军想买其叔丁言稳的大田地，紧邻张某9大田地的西面，大概1亩多。这块大田地是其叔和婶子分的耕地，不是宅基地，在上面建房子也不是宅基地。这块地卖给代庆军卖了几万元。当时其叔家也想在大田地上建房，但没有钱也没有关系，就通过代庆军卖给别人，南半段卖给罗医生，北半段卖给张某7，地卖得比较便宜，代庆军给其说张某7家如果建成房子获得补偿款，给其叔家分十余万，其也同意了。地卖给张某7和罗医生后，他们都在上面陆续建房，后被城管拆除，一直没建成。2016年左右张某7家通过关系把房子建成，罗医生家的也通过代庆军把房子建成。建房子不是为了住，是为了套取国家补偿款。后张某7家签协议，能赔100多万，但她家反悔不愿意给其叔分钱，其就找代庆军想办法，想让张某7家拿15万元给其叔，但张某7家不愿意，其找过丁言华，也到街道办事处找，让社区不要把房票交给张某7家，张某7家到目前没领到房票。罗医生家的那处宅院是否获得了补偿款其不知道，其没去找罗医生分补偿款，因为罗医生家的房子是代庆军帮忙建的，代庆军向罗医生要钱没要来。在其叔丁言稳的大田地上建的房子不应该获得征迁补偿，不是宅基地，就算补只能按耕地和地上附属物补偿，其不应该找张某7家要补偿款，不应该想用这种方法套取国家补偿款。 9、证人罗某的证言：其和其妻子魏某1没有在南黎街道××××村居住过。在2016年南黎棚改项目中，其家获得了大概89万元的征迁补偿，补偿协议签在魏某1名下，那是其家于2006年在丁楼买的土地，在上面建的宅院。2006年其想在丁楼买块地，经朋友介绍知道代庆军有块地要卖，其找代庆军谈，后花22000元买下了地，双方还签订了协议，就是其提供的《宅基地转卖合同书》，上面的“代庆军”是代庆军签的，手印是代庆军按的，“魏丽侠”三个字是其写的，手印也是其按的，两个中间人名字分别是其两个朋友签的。办案机关向其出示的收据是其付给代庆军22000元后代庆军出的。其购买上述这块地之前地上种的小麦，其买的这块地在南半段，北半段被代庆军卖给张长春家，当时北半段上面也种小麦，紧挨这块地东边的一块田地上种的也是小麦。购买不到一个月其买好建材，打地基准备建房，当时管得很严，一直没建起来。大概2007年，有一次垒了点墙被城管大队拆了，一直没建起来，就放在那了。2016年春节前后，代庆军看其建不起来房子，让其把地再卖给他，其不想卖，后代庆军说他可以帮其建起来，让其出钱，当时跟他签了协议，就是其提供的《房屋城建协议书》，代庆军在上面签名按手印，其妻魏某1也在上面签字按手印。协议中双方约定“乙方代庆军按甲方魏某1要求标准建成后交给甲方使用。甲方将陆万元建房款一次付清，棚户区改造之前如遇政府机构强行拆除该房屋，乙方将所得陆万元整退还甲方”。后代庆军用六七天时间建房，2016年3月房子建好了。2016年3月5日之前，代庆军找其要钱，其发现房屋地平没打、门窗没装，没有达到双方约定的标准，就不想给他钱，代庆军在最底下写一个承诺，承诺“自合同签订三日之内，即3月5日晚前地坪门窗做好，如违约，双倍返还”，他怕完不成就把日期改成“七日之内，即3月9日晚前”，其付给他五万元，他打好地平、安好门窗后，其再把剩余1万元给他，后面“付伍万，下欠壹万”是代庆军当时写的。后代庆军把地平打好，门窗也安好，又找其要钱，其把剩下的1万元给他，协议书上方“款已全部付清。2016年4月11日，代庆军”是代庆军写的。代庆军建的房子基本达到协议约定的标准，但质量不是太高，水泥用得也不太多，其付给代庆军6万元，他大概能赚3万元。因为丁楼马上要拆迁，其想买块地建房，等政府征迁的时候能获得征迁补偿款。上述土地代庆军说是宅基地，但其不是丁楼的人，不能购买丁楼的宅基地，就算那块地真是宅基地其也没有权利购买。现在政府说那块地是农民分的自留地，属于耕地。代庆军帮其建房时南黎棚户区改造项目已经启动，也宣传了，早就不让建了。代庆军说过要是不建房，空地皮和有房子的补偿标准不一样，他还说如果空地和有实体房子的补偿标准一样，就算他白给其干。2017年8月，其妻子魏某1去征迁办问征迁情况时，征迁办管电脑的人说这块地已被签在代庆军母亲丁某21名下，协议交到征迁办审核组了。其去找丁言华，丁言华不理其，拖很长时间。后魏某1找南黎街道办事处书记魏某2帮忙，魏某2是魏某1的弟，魏书记给丁言华打过招呼后，丁言华给征迁办打电话，让其家签协议，没有再次测量就签了。办案机关向其出示南黎棚户区改造项目一户一档材料就是后来在征迁办签的材料，其中测量号为Ｘ660的宅院就是代庆军帮其建的那处宅院，材料中的《丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议》、《丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表》、测绘图和《承诺书》上面的“魏某1”是其妻魏某1签的；宅基地《证明》上的“魏某1”也是其妻自己签的，丁言华的签字应该是后补的，丁言华当时正在住院，其没去找丁言华，是丁言华主动给出的证明；《房屋征收入户调查登记表》不是其签的，其不知道丁建峰是谁，测量的时候其没有去，照片中站在Ｘ660喷漆旁边的人其不认识。其没有给丁言华送过礼，没请他吃过饭。对这处宅院的性质，其以政府的认定为准，如果不是宅基地，其愿意把领到的899745元补偿款如数退还。 10、证人魏某1的证言：其没有在南黎街道××××村（学院社区或丁楼社区）居住过，2016年的南黎棚改项目中其获得大概89万元的征迁补偿款。2006年经朋友介绍从代庆军手里买一块地，开始其跟丈夫罗某去看过，签协议的时候其没去，都是其丈夫办的。《宅基地专卖合同书》上的“魏丽侠”是罗某签的。买地后其家买好建材想建房，但管得严一直没建起来。2015年底，代庆军说让把地再卖给他，其家没同意，代庆军说他可以帮其家把房子建起来，让其家出10万元，其嫌太贵没同意，不知道其丈夫怎么跟他谈的，代庆军给建好了。办案机关向其出示的《房屋城建协议书》是其丈夫罗某和代庆军一起弄的，只大概知道代庆军帮其家建房子，问其家要6万元，协议上的“魏某1”是其签的。房子质量不好，没有单独的门，出大门就是张某7家的院子，不是为了住的，目的主要想在政府征迁时获得征迁补偿款。买的时候代庆军说是宅基地，但其实是村民分的耕地。代庆军帮其家建的这处宅院是谁去测量的其不知道。办案单位向其出示的南黎棚户区改造项目一户一档材料中测量号为Ｘ660的宅院就是代庆军帮其建的这处宅院，材料中的《丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿协议》、《丁楼社区二期棚户区改造项目货币补偿结算表》、测绘图和《承诺书》、宅基地《证明》上面的“魏某1”都是其签的；《房屋征收入户调查登记表》不是其签的，其不知道丁建峰是谁，测量的时候其也没去，照片中站在Ｘ660喷漆旁边的人其不认识。丁楼开始征迁，其去过征迁办好几次，让他们去测量，他们一直拖着不给其测量。其找过丁言华，但他不搭理其，后征迁办的人说其那块地已经测量过，签在丁某21名下，其就找其弟南黎街道办事处魏书记帮忙协调，他给丁言华打招呼，丁言华才帮忙处理。后其和丈夫一起去征迁办，签了相关的材料。其没有请丁言华吃过饭，也没给丁言华或南黎街道办事处的相关工作人员送过礼。这块地不是宅基地，其愿意把其领到的899745元补偿款全部退还。 11、证人夏某的证言及自书情况说明：编号Ｘ660的房子是用大砖盖的，照片上可以明显看出这房子盖了没多久。当时其和魏某2、朱飞从照片中男子旁边的门进去，这房子没法住人。编号Ｘ660房子的补偿协议原来是签在丁某21名下，指挥部按规定报送到区征收办审核，补偿款还没有发放。后魏某2书记打电话说丁某21的这户补偿有纠纷。没多久魏某1和罗医生带着他们从代庆军手里买地的合同到指挥部说那块地已经卖给他们，房子也是他们的。2017年9月份左右，魏某2书记说魏某1与代庆军之间的纠纷跟丁言华沟通好了，让其找丁言华。其和丁言华联系，丁言华说丁某21的协议作废，签给魏某1，因为魏某1有从代庆军手中买地的协议。后其安排指挥部工作人员严寒去区征收办将丁某21的协议拿回来。丁言华安排测绘人员按魏某1与代庆军之间的买卖协议上的面积（220ｍ2）签约，当时其和李某2、严寒、张梦媛、寿某、魏某1、罗医生及丁言华均在场，魏某1说她买多少就签多少。 12、证人魏某2的证言：2016年初南黎棚户区改造项目启动，南黎街道办事处是这次棚改拆迁补偿实施单位，学院社区和丁楼社区（原属于老丁楼）属于棚改范围。其2017年2月调到南黎街道办事处工作。魏某1是其姐，魏某1和罗某的户籍不属于南黎街道办事处学院社区或丁楼社区，魏某1在学院社区买一块地，在上面盖了房子，这处房子在南黎棚改项目范围内，所以魏某1在这次棚改项目中获得补偿就是这处房子。2017年下半年，魏某1说2006年她从代庆军手中买了老丁楼一块地，她买材料准备盖房子，打了石剪，城管过来拆，没有盖起来。2016年代庆军说可以帮忙在这块地上盖起房子，工钱要几万元。2016年初，代庆军帮魏某1在这块地上盖几间房子，因为工钱支付问题，和代庆军有些纠纷，她听说这处房子的补偿协议已经有人签了，让其问问怎么回事。其安排棚改指挥部的工作人员查一下，了解到2017年8月，代庆军到棚改指挥部用他母亲丁某21的名字签了他帮魏某1盖的房子的补偿协议，协议材料报送到了区征收办。其安排南黎办征迁办主任夏某到区征收办将代庆军签过的补偿协议资料全部抽回来作废。后其对丁言华说，要严格按照魏某1与代庆军之间的合同来签，魏某1买多少地就补多少地，不能多补，后丁言华联系魏某1签补偿协议。其看了魏某1的买地协议、代庆军以丁某21名字签的协议及魏某1签的协议，魏某1的补偿面积是按她和代庆军之前的买地面积签的，相差不到一平方米。2016年初代庆军和魏某1签了建房协议，代庆军负责盖房，魏某1支付工钱，丁言华也知道这事，魏某1为签补偿协议找过丁言华，其也跟丁言华说这处房子是代庆军帮魏某1建的，魏某1花过钱，代庆军不讲诚信，自己到指挥部签补偿协议。房子在学院社区六九队的地里，拆迁户张某7家南面。2017年9月，其和南黎办武装部朱飞部长及夏某等人到学院社区六九队指导拆迁工作，其三人到魏某1的这处房子里看过。魏某1曾跟其说过张某7家都能把房子盖起来，为什么她不能盖，想通过其跟城管部门打招呼，但其知道当时建房违规，其没跟城管部门打招呼。 13、被告人丁言华的供述和辩解：丁言稳家的大田地在张某9家大田地的西边，代庆军从丁言稳家买过来后，又把北半部分转卖给张某7家，南半部分转卖给魏某1家。张某7和魏某1家在买过这块大田地后想在上面盖房子，被城管扒过几次。2013年左右张某7家在买的地皮上抢建起房子，魏某1家在棚改项目前就不盖了，2016年，代庆军在张某9家大田地上抢建房子的同时，又在魏某1买的地皮上抢建一处房子。代庆军在丁言稳家大田地上盖的房子是帮魏某1和罗医生家盖的，收工钱。张某7盖的房子的补偿协议是代庆军带张某7到指挥部签的，张某7的儿子也到指挥部。签协议的时候其在旁边，因为补偿款分配，张某7和丁言稳家出现矛盾，代庆军让其从中协调过。2016年棚改时，代庆军在这块地上抢建房子，张某7又在院子里抢建几排配房。张某7和代庆军盖房子的情况一样，都是占的大田地，都是抢建房，棚改的时候其不让她和代庆军签补偿协议。张某7为让其同意她签补偿协议，给她出假的宅基地证明，给其送过土特产、购物卡等。当时除张某7找其，代庆军在为他自己补偿的事情找其的同时，也说了让张某7签协议的事情。后其就同意代庆军和张某7签补偿协议，还给他们出了假的宅基地证明材料。张小也知道上述房屋不符合补偿条件，其跟她说过。办案单位向其出示的测量号为Ｘ227的协议是张某7的补偿资料，张某7领118.2027万元补偿款。代庆军帮魏某1家抢建房子的补充协议原来是代庆军安排签在他母亲丁某21名下的，后在南黎办魏某2书记安排下，其联系测绘公司的寿某重新出测绘图，这处抢建房的补偿协议重新签在魏某1名下。魏某1是南黎办书记魏某2的亲姐。棚改指挥部已经把丁某21名下的补偿协议报送到区征收办等着审核，罗医生到棚改指挥部找到其，说之前代庆军签的补偿协议的土地是他通过代庆军买的宅基地，要求由他家签补偿协议。其当时说买卖宅基地是非法的，罗医生和代庆军为此争执了几天。魏某2书记在棚改指挥部当其的面发过火，说代庆军不讲信用。后其问代庆军怎么回事，代庆军说罗医生欠几万元工钱没给。魏某2安排其将代庆军签过的补偿协议作废，其说这是指挥部的事情，魏某2安排指挥部的人到区征收办把丁某21名下的补偿协议拿回来，又安排其联系测绘人员寿某出具这块地的测绘图。代庆军知道他之前的协议被作废后找其，其劝他不要再找了，还说魏某1是魏某2书记的亲姐。办案单位向其出示的测量号为Ｘ660的协议补偿的就是代庆军帮魏某1家在丁言稳的大田地上抢建的房子。开始是代庆军用丁某21的名义签的，265.63平方米，准备补108.6244万元，后魏某2安排魏某1重新签协议，说从代庆军处买多少就签多少面积，后魏某1补偿89.9745万元。 14、被告人代庆军的供述和辩解：第四处是两块长条形状的地块中位于西边的地块，是学院社区村民丁言稳家的。2016年春节前后其在这块地上抢建违章建筑。其为在张某9家的大田地上抢建房子，给刘某送3万元，他答应照顾后，其又想到了紧挨在一起的丁言稳的大田地。丁言稳家的大田地其于2003年左右以四万元买下，其将这块地北段以2.8万元卖给张某7家，南段以2.2万元卖给罗医生。他们买地后建几年都没有建成。后张某7家打算自己建，已经建起一部分，但罗医生的地因城管总来拆，所以没建起来，其想已经给刘某送过钱，不如顺便把罗医生的这块地一起建起来。罗医生同意他出六万元给其，由其包工包料并保证协调好城管帮他把房子建好。为约束双方，其和魏某1于2016年3月初签订合作协议。后其就安排“五孩”抓紧多上工人快干，连夜把西段围墙拉好又刷白色涂料，在里面偷盖房子外面不容易发现。北边的张某7家见其盖也跟着偷偷把院子里的房子建起来，并把南墙拆掉，把相邻罗医生家的北边巷口占了。办案单位向其出示的落款时间为2006年10月18日的宅基地专卖合同书和2016年3月2日的房屋承建协议书，其中宅基地专卖合同书是2006年其将丁言稳的大田地南半部分转卖给魏某1时双方签订的协议，地款2.2万元魏某1当天就支付给其，其和丁海青将收据出具给魏某1；房屋承建协议是其和罗医生家合伙在丁言稳大田地上抢建院子和房子时签订的协议，甲方处是魏某1签的，乙方是其签的。签这份协议时是2016年3月2日，其和魏某1都明白，学院社区拆迁工作的宣传开始了，抢建房屋违法，随时可能被拆，所以约定七日内必须建好，还约定棚户区自改造之前如遇政府机构强行拆除该房屋，损失由其负责。办案单位向其出示的测量号为Ｘ227、Ｘ660的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿一户一档材料中，对应的就是其前面说的在丁言稳家的大田地上抢建的房子的拆迁补偿材料。测量号为Ｘ660的丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收补偿一户一档材料对应的是其卖给罗医生家地块上抢建的违章建筑，照片中的中年男人是丁言稳的侄子丁建峰，协议不是签在他名下的。房子里面乱糟糟的，没法住人，旁边应该留出的巷口被北面张某7家抢建的房子挤占，连单独的大门都没有。2017年下半年，这处房子快能签协议时，其见他才花几万就能补偿几十万，心里不平衡，就把这块地签在其母丁某21名下，协议上的补偿金额为1086244元，但却迟迟没给其，其到征迁办问，有人告诉其这块地已经被魏书记的姐签走，其才知道罗医生的家属是时任南黎街道办事处魏某2书记的姐。其去找丁言华求证，丁言华说魏某1是魏书记的姐，魏书记让人到征迁办把其签的那份协议抽掉作废，丁言华安排其不要再找这件事了。如果魏某1不是魏书记的亲姐，她利用关系把测量号为Ｘ660的补偿协议废掉又重签到她名下的事情肯定不能算了。魏某2是南黎办书记，其在东社区还有没签补偿协议的厂房，以后还得用他，其就认了。丁言稳大田地南段的这处违章建筑最终补偿给魏某1，土地买卖和房屋代建协议上约定魏某1买地的面积220平方米，所以魏某1签订的补充协议的补偿金额是899745元。测量号为Ｘ227、Ｘ660对应的违章建筑占的都是大田地，不是宅基地，而且上面的违章建筑都是请刘某吃饭、又给他送钱，他才同意建的，不然根本建不成，这两处宅地不应该获得拆迁补偿。 三、2005年7月，张某7（另案处理）及其丈夫张长春从代庆军处购得丁言稳分配的耕地一块，后张某7在该处违章搭建主房。此后，在得知丁楼社区棚户区将改造拆迁后，为获取更多补偿，张某7又在该处抢建了配房。2016年，淮北市相山区南黎街道丁楼社区二期棚户区改造项目启动，在房屋征收补偿工作开展过程中，张某7通过向社区工作人员被告人丁言华送礼请托，丁言华利用协助南黎街道办事处从事征迁补偿工作的便利，帮助张某7出具虚假的宅基地证明，将上述违章建筑占地谎报为宅基地予以补偿。经测量补偿面积为289.07平方米，张某7获取补偿款118.2027万元。案发后，张某7的亲属已退还补偿款20万元。 另，依照安徽省人民政府皖政（2015）24号关于调整安徽省征地补偿标准的通知，淮北市南黎街道区域内征收集体土地的土地补偿费为19040元/亩、安置补助费为28560元/亩、综合标准47600元/亩。按照此标准，上述289.07平方米地块应获补偿款20640元。 上述事实，有张某7棚户区改造项目相关材料、甲方代庆军与乙方张长春签订的宅基地转让协议书、安徽省行政事业单位资金往来结算票据、证人张某7、刘某、丁某8的证言、被告人代庆军、丁言华的供述和辩解等证据证实。 另查明，被告人丁言华、代庆军于2018年5月31日被淮北市相山区监察委员会采取留置措施，二被告人到案后在监察委员会均如实供述了上述主要犯罪事实。淮北市相山区监察委员会于2018年6月12日从代庆军的前妻丁海青处扣押黄金100克。2018年6月22日，丁言华的家人主动退缴32.6102万元；2018年7月5日，张某6主动退缴25万元；2018年6月12日、7月4日，代庆军家人主动退缴共计15万元；2018年6月19日，段某家人主动退缴187.7352万元；2018年6月8日至6月29日，丁某11、丁某12家人主动退缴共计96.5902万元；2018年7月4日，魏某1主动退缴75.7800万元。 公诉机关举证的其他证据： 1、户籍信息、社区干部履历表、工作评议结果汇总表、学历证明、工资表、入党志愿书、中共相山区南黎街道工作委员会文件、中共相山区南黎街道办事处文件、情况说明、证明、犯罪嫌疑人员前科情况核实证明：载明丁言华的年龄、工作履历等基本情况，丁言华无违法犯罪前科。 2、户籍信息、犯罪嫌疑人员前科情况核实证明、刑事判决书、劳动教养决定书、呈请劳动教养审批表、劳动教养通知书、行政处罚决定书：代庆军出生于1973年12月15日；曾因犯抢劫罪于1994年10月19日被淮北市相山区人民法院判处有期徒刑一年；因流氓于2000年3月19日被淮北市人民政府劳动教养管理委员会决定劳动教养二年；因扰乱单位正常秩序于2014年12月17日被淮北市公安局相山分局行政拘留十日。 3、淮北市相山区人民政府房屋征收安置办公室出具的情况说明：“南黎街道零星地块棚户区改造项目”和“丁楼社区二期棚户区改造项目”是在同一地块以两个项目名称实施的同一棚改项目。因项目涉及丁楼社区、学院社区的面积大、户数多，征收补偿资金需求量较大，为保证丁楼地块的征收补偿，区政府先后用“丁楼社区二期棚户区改造项目”的名称申请了国开行贷款资金和“南黎街道零星地块棚户区改造项目”的名称申请了农发行贷款。由于农发行贷款先行到区棚改账户，所以南黎街道首先启动了“南黎街道零星地块棚户区改造项目”，在农发行贷款使用完后国开行贷款才到位，区政府使用“丁楼社区二期棚户区改造项目”支付棚改补偿资金。 4、关于《南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》征求意见的公告、关于《南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》征求意见的情况说明：相山区征收办于2016年5月20日发布公告，对征收方案征求公众意见，征求意见期限自2016年5月30日至2016年6月30日；后于2016年7月1日发布情况说明，截止6月30日，没有收到被征收人对该方案的书面反对意见。该方案符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》（第590号令）及相关法律规定。 5、相山区人民政府房屋征收决定公告及相关宣传照片：相山区人民政府针对征迁补偿开展了公告、宣传、召开会议等相关工作。 6.淮北市相山区人民政府相政[2016]94号、127号文件： 相政[2016]94号文件，相山区人民政府关于南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收的决定：淮北市相山区人民政府于2016年7月27日下发关于南黎街道零星地块棚户区改造项目房屋征收的决定，并附相关征收补偿方案。征收决定载明征收范围项目总占地面积约572.53亩，涉及南黎街道办事处被征收人约873户，需拆除房屋约35万平方米。其中，丁楼社区地块位于孟山路以西、新濉河以北、翠峰路以东、淮北供电公司以南，占地面积361.38亩；学院社区地块位于翠峰路以西、污水处理厂以东、辉克药业以南，占地面积211.15亩。房屋征收部门为相山区人民政府房屋征收安置办公室，房屋征收实施单位为相山区南黎街道办事处，征收方式及标准按照征收补偿方案执行。要求不得在项目征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，违法规定实施的不予补偿。 相政[2016]127号文件，相山区人民政府关于丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收的决定：淮北市相山区人民政府于2016年10月13日下发关于丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收的决定，并附相关征收补偿方案。征收决定载明征收范围项目总占地面积约572.53亩，分别为：相阳路以西、新濉河以北、翠峰路以东、淮北供电公司以南，占地面积361.38亩；翠峰路以西、污水处理厂以东、辉克药业以南，占地面积211.15亩。涉及南黎街道办事处的被征收人约1080户，需拆除房屋约35万平方米。房屋征收部门为相山区人民政府房屋征收安置办公室，房屋征收实施单位为相山区南黎街道办事处，征收方式及标准按照征收补偿方案执行。要求不得在项目征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，违法规定实施的不予补偿。 相政[2016]94号、127号文件所附征收补偿方案内容一致，对征收目的、征收范围、征收签约期限、征收主体与实施单位、补偿方式、补偿标准（货币补偿和购房券补偿）、被征收房屋的权属、建筑面积与用途的认定、不予补偿安置的情形等内容作了规定。 其中，宅基地认定办法为：到户宅基地面积的确认由村（居）委会出具证明，经办人签字，征收实施单位和国土部门签署意见，报区政府审核小组审定。村（居）民一户只能拥有一处宅基地；已核发集体土地使用证的，按证载面积计算；已部分补偿过的，按补偿后剩余的宅基地面积计算；村（居）民统一分配的宅基地，按分配面积计算，2000年12月1日前村（居）统一分配的宅基地，征收实施单位应根据村（居）原始统一分配记录，并结合国土部门提供的2006年城市地籍调查图和2013年相山区航拍正射影像图进行确认，超过220m2/户，征收实施单位和村（居）委会要在调查了解的基础上，由村（居）委会出具证明，村（居）委会书记或主任签字，征收实施单位和国土部门现场负责人签署意见进行确认，但2000年12月1日《安徽省实施办法》实施后分配的宅基地面积不能超过220m2/户，超过部分面积按《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》文件执行；未经批准擅自占用承包土地建房，不予确认宅基地，占用集体或公用部分不予确认。 房屋征收范围确定后，在征收范围内实施下列不当增加补偿费用的行为之一的，对于增加部分不予补偿：新建、扩建和改建房屋及其附属物；改变房屋和土地用途；建立新的公有房屋租赁关系、分列公有房屋租赁户名；房屋转让、析产、分割、赠与；新增、变更工商营业登记；迁入户口或分户；其他不当增加补偿费用的行为。 7、全区棚户区改造工作动员大会议程：动员大会于2月16日在科创大厦四楼会议室召开。参加人员包括区委、区人大、区政府、区政协领导班子成员；区法院、区检察院、区公安分局主要负责同志；区直相关部门主要负责同志；开发区、渠沟镇、各街道党政主要负责同志，分管征迁及征迁部门负责同志，2016年有棚改任务的社区书记和主任。会议议程包含安排部署全区2016年棚户区改造工作。 8、淮北市人民政府办公室关于印发淮北市棚户区改造货币化安置实施方案的通知：淮北市棚户区改造货币化安置实施方案中载明了基本原则、实施主体、操作规程（包括确定购房券金额、购房券使用范围及时效、购买新建商品房及二手房的方法）、优惠政策、相关要求等内容。 9、淮北市人民政府办公室关于印发国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知：2013年12月27日印发的《国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第十二条载明：“房屋征收范围确定后，在征收范围内实施的新建、扩建和改建房屋及其附属物，改变房屋和土地用途，建立新的公有房屋租赁关系、分列公有房屋租赁户名，房屋转让、析产、分割、赠与，新增、变更工商营业登记，迁入户口或分户等行为，对于增加部分不予补偿”；第十三条载明“县、区人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门对征收范围内的违法建筑和超过批准期限的临时建筑进行调查、认定和处理。市城乡规划、市城乡建设、市城市综合执法部门应当予以配合。对于认定为合法建筑的，应当给予补偿；对未超过批准权限的临时建筑，按建筑成本并结合使用年限给予补偿。对违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿。” 10、丁楼（四）棚户区改造项目航拍图：丁楼（四）棚户区土地及建筑情况图。 11、淮北市相山区南黎街道办事处学院社区居民委员会会议记录：2016年1月1日丁言华主持召开会议，参会人员为社区工作人员、党员及群众代表大会。会议内容：安排就社区棚户区改造做群众的思想工作，杜绝一起乱搭乱建现象，社区安排和城管一起24小时值班，发现有乱搭乱建的现象及时制止； 2016年1月25日丁言华主持召开会议，参会人员为社区全体人员、部分居民代表。会议内容：包括请大家做好居民的思想工作，签好征求意见书； 2016年5月10日丁言华主持召开会议，参会人员为社区两委人员。会议内容：包括研究、调整社区自改委成员的去留，并最终确定了9名成员； 2016年5月23日丁言华主持召开会议，参会人员为棚户区改造自改委全体人员。会议内容：包括通报由于种种原因，棚户区改造工作的进度缓慢，根据相关规定，决定对社区进行改造，下一步的工作主要是对辖区居民的住房进行测绘，请大家做好群众思想工作，如在测绘时出现疑难杂症问题，自改委一起研究解决； 2016年5月24日丁言华主持召开会议。会议内容：包括通告将对社区进行棚户区改造的事情； 2016年5月30日丁言华主持召开会议。会议内容：根据相山区征收办、南黎办组织召开的两个社区自改委动员会丈量会议，棚户区改造的成功与否自改委起一定决定性作用，要做好群众工作等； 2016年6月16日丁言华主持召开会议，参会人员为自改委全体成员。会议内容：通报测绘已经进入倒计时，并要求要把好关、不能在测绘上出现问题；对有问题、有争议的住户，不愿意测量的，放弃；并通报了丁言山、丁延福两组分别测量的情况。 12、淮北市相山区城市管理综合执法局出具的情况说明：依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》等相关规定，未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建筑工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物为违章建筑。自2005年至今，在执法巡查、防控违法建筑工作中，学院社区和丁楼社区范围内凡未能向城管部门提供过建设工程规划许可证、土地使用证等相关手续的建筑为违章建筑。 13、淮北市相山区南黎街道办事处学院社区居民委员会、丁楼社区居民委员会出具的情况说明：丁楼社区和学院社区在2009年以前属于丁楼，丁楼在1994年分配过一次宅基地（1-8队），97年期间分过一次（2队），从98年至今未有宅基地变动。2009年村改居以后，学院社区也未分过任何宅基地，所以征迁编号Ｘ566、Ｘ597、Ｘ598、Ｘ227、Ｘ660、Ｘ267、Ｘ269、Ｘ275均不是学院社区分的宅基地。 丁楼社区和学院社区在2009年以前属丁楼，94-95年六队分过一次宅基地，2002年五队分过一次宅基地，直到2009年村改居之后未分过任何宅基地，所以征迁编号Ｘ566、Ｘ597、Ｘ598、Ｘ227、Ｘ660、Ｘ267、Ｘ269、Ｘ275均不是丁楼社区分配的宅基地。 14、皖政[2015]24号安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知：自2015年3月1日起，本省行政区域内征收集体土地的土地补偿费和安置补助费，均按新征地补偿标准执行。淮北市相山区渠沟镇桥头村、河北村、土楼村，任圩街道，曲阳街道，南黎街道，三堤口街道，西街道，人民路街道，东山街道，东街道，杜集区高岳街道征地补偿综合标准为47600元/亩，其中土地补偿费19040元/亩，安置补助费28560元/亩。 15、淮北市人民政府淮政秘[2014]33号关于调整淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知：本市市辖区行政区域内征收集体土地地上附着物和青苗补偿使用本标准，使用国有工农用地（包括已征采煤塌陷土地）参照本标准，国家、省另有规定的，按国家、省规定执行；下列情况不予补偿：一是未经依法批准建设的建（构）筑物，但一户农户仅有一处不超过规定面积宅基地建设的建（构）筑物除外；二是征地补偿标准安置途径告知书发布之日起抢种抢栽的粮食作物、果树、林木、苗圃等以及抢建的建（构）筑物等内容；通知附有淮北市市辖区征收集体土地地上房屋补偿标准、淮北市市辖区征收集体土地地上其他附着物补偿标准、淮北市市辖区征收集体土地地上果树、林木、苗圃补偿标准、淮北市市辖区征收集体土地地上青苗补偿标准。 16、安徽省淮北市国信公证处（2017）皖淮国公证字第7118号公证书：该公证处公证人员某1同淮北市相山区南黎街道办事处的负责人孟杰的委托代理人夏某及相关人员于二〇一七年九月八日上午到位于淮北市棚户区指挥部），夏某安排相关人员将《相山区人民政府房屋征收决定公告》一份二页、《丁楼社区二期棚户区改造项目（学院社区）第三榜（Ｆ组）》一份一页在上述范围处张贴，张贴后并进行拍照，得到照片共四张。上述过程，公证人员某2在现场，并制作《工作记录》一份共一页。 兹证明与本公证书相粘连的《工作记录》原件上夏某、李明、孙晓威的签名均属实；与本公证书相粘连的《相山区人民政府房屋征收决定公告》、《丁楼社区二期棚户区改造项目（学院社区）第三榜（Ｆ组）》的复印件与参加人员张贴的《相山区人民政府房屋征收决定公告》、《丁楼社区二期棚户区改造项目（学院社区）第三榜（Ｆ组）》原件内容相符，照片打印件一份一页（共照片四张）为现场拍照打印所得。 17、扣押通知书、扣押清单：淮北市相山区监察委员会于2018年6月12日从代庆军前妻丁海青处扣押黄金100克。 18、银行转账记录：2017年10月14日，代庆军尾号2221的中国建设银行账户向周某账户转账25000元。 19、建设银行客户回单、交通银行客户回单、现金交款单，证明：2018年6月22日，丁某10向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户转账326102元，附言为丁言华退款；2018年7月5日，张某6向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户缴款25万元；2018年6月12日、7月4日，代庆军向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户分别退款10万元、5万元；2018年6月19日，张玉霞向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户汇款1877352元（段某退款）；2018年6月8日，许艳向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户汇款20万元，附言丁某11退款；2018年6月11日、6月12日、6月13日，李向明向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户分别汇款15万元、5万元、5万元，附言均为丁某12退款；2018年6月14日、6月20日、6月21日、6月22日，丁某11向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户分别交款2万元、5万元、5万元、5万元、9万元，款项来源均为丁某12退款；2018年6月28日，丁某11向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户转账55902元，款项用途为丁某12退款；2018年6月29日，李向明向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户转账20万元，款项用途为丁某12退款；2018年7月4日，魏某1向中共淮北市相山区纪律检查委员会账户转账757800元，附言魏某1退款。 20、淮北市相山区监察委员会出具的关于丁言华、代庆军到案情况说明：2018年1月8日，该委依据市区有关领导批示关于反映南黎办事处丁楼社区原党支部书记丁言华和社区居民代庆军侵占集体土地、在承包地违规建房按宅基地补偿涉嫌共同贪污等问题线索，经该委初步核实反映问题情况属实。2018年5月31日，经相山区纪委监委研究报区委主要领导审批，对丁言华和代庆军立案审查调查并采取留置措施，同时报经淮北市纪委监委主要负责人批示对丁言华和代庆军采取留置措施。根据委领导的安排，审查调查组到南黎办事处将前来参加拆迁协调会议的丁言华和代庆军带到淮北市党风廉政教育基地对其采取留置措施，并通知其家属和所在单位。审查调查期间，经工作人员法律法规政策教育，丁言华、代庆军能够积极配合组织审查调查，并如实交代违纪违法事实。 21、淮北市相山区南黎街道办事处出具的关于丁楼棚改后期居民宅基地找补问题的说明：涉及代庆军的地块签约资料未给找补；涉及丁言华的签约资料有一处拆迁号X230找补8.64平方米，其余地块未给找补。 22、程福华出具的情况说明：其是国土局相山分局办事员。南黎棚改项目于2016年年初启动，主要涉及学院社区和丁楼社区。学院社区拆除工作村级层面上主要是社区书记、自改委组长丁言华负责，当时南黎街道办副书记是郭强，他经常到拆迁现场指挥上述两个社区拆迁补偿工作。在这次拆迁中，南黎街道办事处工作人员以及学院、丁楼社区的工作人员中从未有任何人向其咨询过个人长期占用集体土地能否认定为现在使用人的宅基地的问题，包括丁言华和郭强二人也从未通过书面、口头、电话等任何形式向其咨询过。需要说明的是，如果是村民个人占用集体坑塘或其他集体土地，无论占用多少年，土地还是集体的，不能认定为私人宅基地。 23、郭强出具的情况说明：2014年9月至2017年4月期间其任南黎街道党工委副书记，分管征迁工作，其中分管丁楼棚改时间为2016年4月至2017年4月。南黎街道丁楼棚户区改造项目于2016年年初启动，含学院、丁楼两个社区，正式动迁大约在2016年8月份。宅基地认定主要由社区居委会及自改委负责，当时学院社区自改委主任是丁言华。在这次拆迁中，关于丁楼、学院社区村干部、生产队长及自改委成员是否向其或通过其向相山区国土局咨询过长期占用集体土地能否认定为私人宅基地的问题，经过仔细回忆，没有相关情况。也就是说在南黎棚改项目中，丁楼、学院社区村干部、生产队长及自改委成员从未向其个人或通过其向相山区国土局咨询过这个问题。因为南黎街道零星地块棚改方案中明确规定未经批准擅自占用承包土地建房，不予确认宅基地，占用集体或公用部分不予确认。在拆迁中，其本人一贯坚持所有个人占有的集体土地无论多少年也不能认定为个人宅基地。 24、证人丁某8的证言：南黎街道棚户区改造项目涉及学院社区和丁楼社区，丁楼社区和学院社区在2009年之前都属于老丁楼，其家住在学院社区。为了这个棚户区改造项目，学院社区成立了自改委，其是自改委成员。按照要求，学院社区干部和社区自改委都要协助政府从事征迁的动员宣传、测量和宅基地认定等工作。2016年初学院社区经过南黎街道××后××自××委，成立的时候有15个人，其中其和丁言华、丁言山、李某1、丁振彭5人是村干部，其余都是社区居民。丁言华是社区党总支书记、居委会主任，又是社区自改委组长。后丁振彭不干了，社区居民大部分都不愿意干了，自改委还有4个社区干部和1名社区居民。其主要是给社区居民做思想工作，写是否是宅基地的证明以及在测绘图上签字确认宅基地的性质和面积。在南黎棚改项目中宅基地性质、权属和范围出现争议的，先由社区自改委调查认定，因为自改委人员基本是本社区的，老几辈子都住在一起，所以社员的宅基地情况大家都清楚，社区干部和自改委成员容易做工作，所以宅基地认定工作先由自改委认定，再报到南黎街道办审核。丁言华是社区书记、主任，又是自改委组长，所以宅基地认定包括拆迁补偿中需要社区出具的证明都由他说的算。南黎棚改项目一户一档资料一般包括房屋征收补偿协议、测绘图、货币补偿结算表、宅基地证明、承诺书、房屋照片、被赔偿人员身份证、户籍信息复印件。有的被赔偿户如果户口不在学院社区或丁楼社区，丁言华就安排其几人做两份调查笔录，再写一份宅基地证明。这些资料有的需要被征迁人签名，有的需要社区或者自改委成员签名，有的还需要街道办人员签字。学院社区是2016年5月至6月期间测量的，测量后现场出一份入户调查登记表，画一个现场测量的草图，由户主、测量人员和带领测量的自改委成员签字。8月份开始签协议，自改委成员平常就在征迁指挥部上班，对签协议的过程比较了解，具体就是：经丁言华认可有宅基地的，由他亲自带着居民到征迁指挥部（丁言华如果不在，就安排自改委成员带去），首先由测量人员寿某根据前期做的入户调查登记表出一张测绘图，寿某出测绘图之前要得到丁言华确定认可，丁言华如果不在寿某会先打电话确认，丁言华说可以签协议的寿某才会出测绘图；第二步由闫寒和张梦媛根据测绘图出结算表，并由被征迁人签名，之后严寒再签名；第三步是复印被征迁户的身份证、户口等个人信息资料；第四步是填写宅基地证明和承诺书，并由被征迁人签名；第五步是根据测绘图和结算表填协议，并由被征迁人签名。这些资料在现场只有被征迁人签字，签完之后先装资料袋。等审计公司要来审计的时候，征迁办的就说让把这些资料都签好字，其几人就通知丁言华到征迁指挥部签字，所有测绘图都是由丁言华先签字，他签好了其他自改委成员再签，之后盖社区的章，然后由南黎街道办事处负责征迁工作的领导朱飞签字；宅基地证明也是丁言华先签，然后盖社区的章，朱飞再签字，盖街道办的章；结算表也是先由丁言华签字后再交给朱飞签字。上述资料准备齐了之后会交到征迁办审核，他们会把个别的退回来让补充做个调查笔录，再出一份宅基地证明，然后再审核。退回来的有的是因为被征迁户是外地户口，有的其也不知道什么原因。代庆军在学院社区北侧有一处宅子，在宅子屋后北边盖了一处仓库，租给在盛世商贸城做生意的人盛放瓷砖。另外他和别人合伙在集体土地和大田地上抢建了房子，这些房子也都补偿了，他是以别人的名字签的补偿协议。代庆军和其社区的段哉明家、张某9家、丁建峰家等合伙盖过房子。和段哉明合伙的房子是2013年盖的，建在学院社区集体西大塘上。2016年棚改项目已经启动的时候，代庆军和张某9家、丁建峰家又合伙在大田地上盖了房子。办案单位向其出示的测量号为Ｘ566、Ｘ597、Ｘ598、Ｘ660、Ｘ269、Ｘ275、Ｘ267、Ｘ227的一户一档拆迁补偿资料中的房子都是代庆军经手抢建的。其中测量编号为Ｘ566的资料中照片上站在她家仓库旁边的人是丁海青；测量编号为Ｘ597、Ｘ598的房子是和张某9家合伙盖的，这些房子占的土地是张某9家的大田地；测量编号为Ｘ660、Ｘ227的房子是代庆军和张某7等人建的，占的土地是丁建峰家的大田地；测量编号为Ｘ269、Ｘ275、Ｘ267中的房子是代庆军和段哉明家合伙盖的四排房子，这四排房子占的土地是社区公认的集体西大塘。这些一户一档拆迁补偿资料中的证明是学院社区出具的材料，证明拆迁户补偿的土地是自家集体分配的唯一宅基地，社区负责人丁言华和南黎办事处的负责人要签字确认，另外还有一些其自己手写的证明材料，由丁言华签字确认；承诺书是拆迁户自己承诺的，承诺自己家在棚户区改造范围内只有一处宅基地，承诺人要签字确认。因为政府的补偿方案规定只有宅基地才能获得补偿，占有集体或者公用土地，没有得到批准在承包耕地上建房的都不能补偿，这些补偿方案社区干部和自改委成员都学习过，也向老百姓宣传过。测量编号为Ｘ566、Ｘ597、Ｘ598、Ｘ660、Ｘ269、Ｘ275、Ｘ267、Ｘ227等的一户一档拆迁补偿资料中都是跟之前的材料一样签的，所有的协议都是经过丁言华认可，他自己或者安排自改委其他成员带着被征迁户到征迁指挥部当场签的协议。因为大家常年在丁楼居住，对邻里之间的宅基地也都了解，谁家的是不是宅基地，谁在丁楼住、谁不在丁楼住等大家心里都清楚，但是最终有决定权的是丁言华，只有他签字了才能交到征迁办去审核。征迁过程中有很多有争议的丁言华都没有签字，也没有往上报；但也有一些土地性质有争议的，只要丁言华签字也都报上去了。这些一户一档拆迁补偿资料中的手写证明除了有两份是学院社区自改委成员丁某9写的之外，其他都是其手写的，丁言华也在材料上签字确认了。但是其手写的证明内容是丁言华安排其手写的，丁某9也说过她手写的证明也是按照丁言华的意思写的。这些材料是用来证明这些协议补偿的土地是宅基地的。其实其所在社区和社区自改委没有进行调查，也都知道这些房子占的土地有集体土地或者大田地，按照补偿方案规定不应该补偿。但是丁言华是社区书记、主任、自改委组长，他安排其专门写了这些证明。所以这些拆迁户的资料中不仅有打印的证明是拆迁户的宅基地的资料，而且还有其手写的这些证明资料。实际上上述向其出示的这些拆迁户是不应该获得补偿的，政府的补偿方案明确规定占用集体土地是不能补偿的，未经批准占用承包耕地建房的也不能按照宅基标准补偿。其作为社区干部和自改委成员也学习过补偿方案，还向社员宣传过。其在前面提到的宅基地证明、测绘图、调查笔录以及自改委认定的内容中有虚假的内容，都是丁言华定的，是他安排其几人写的，也都是丁言华先签好字其他自改委成员再签，其几人只是代笔的人，只有丁言华的签字南黎街道办事处和征迁办才认可，如果没有丁言华签字，就算其他自改委成员都签字了，街道办和征迁办也不认可。丁言华平常就和大家一起都在征迁指挥中心，他随时能安排其几人写。 25、证人丁某9的证言：其从2016年开始担任学院社区自改委的成员。当时自改委有丁言华、丁言伟、丁言青、丁配京、丁某8、丁言山、李学习等十几个人。自改委的负责人是丁言华，他也是学院社区的书记。丁言华对宅基地的认定有最终决定权，丁言华不签字其他人都不会签。学院社区自改委在南黎棚改丁楼社区二期项目中负责带测绘公司测量人员、街道办事处人员、棚改办人员测量宅基地面积和认定宅基地，在测量图和不是本社区居民的宅基地证明上进行签字、认可。测量号为Ｘ227、Ｘ566、Ｘ597、Ｘ598、Ｘ660、Ｘ267的一户一档资料都是学院社区的宅基地补偿协议，这些材料中的测绘图上的签字都说其本人签的，当时去测量这些房子的时候其跟着去了，但是没有进现场，具体量了多少面积其不知道，那些测量图上的签字都是后来在棚改指挥部，丁言华签过以后说让其他自改委成员签，其就都签了。上述这些一户一档材料里的手写宅基地证明是丁某8写的。不过这种宅基地证明其也写过两次，是丁言华安排其写的，好像是段某家的猪圈和鸡棚。 26、证人吴某的证言：其帮代庆军建过好几处房子。办案机关向其出示的测量号为Ｘ566的房屋照片就是代庆军家屋后的仓库；Ｘ275是西大塘东南角其建的房子；Ｘ597、Ｘ598是其在张某9大田地上建的两排房子；Ｘ660是张某9大田地西边的那处房子，这上面的院墙是其建的，其记得是用大砖接在他原来的小砖上的；另外Ｘ267、Ｘ269、Ｘ227这三处房子不是其建的。上述其建的这些房子基本上都是抢建的，质量都不怎么好、都不是为了住人建的，代庆军当时让建快点，有时候连夜就把墙头拉起来了。 27、证人肖某的证言：其于2011年至2014年3月期间在相山区城管大队南黎中队工作。南黎中队主要负责南黎街道办事处辖区范围内的市容市貌管理，负责查处一些违章建筑、占道经营等行为。在2013年4月之前，其是南黎中队副中队长，2013年4月到2014年3月期间，南黎中队的工作由其全面负责。南黎中队大概有十几个队员。2011年其刚到南黎中队工作时，中队长是王某1，2012年左右中队长换成了张杰。城管工作是维护市容市貌，查处违章建设行为。每天中队安排队员到路面巡查占道经营、乱堆乱放等问题，下社区巡查搭建违章建筑等违法建设行为。为做好控违拆违工作，中队每天晚上安排队员下社区巡查老百姓搭建违章建筑问题。中队开展控违拆违等上述工作每天都要记录当天巡查情况，填写巡查日志和防控违法建设日报表，比如当天发现并拆除的哪个社区哪处位置哪种类型的违章建筑。另外每月要统计当月查处拆除的违章建筑情况，并上报到区城管大队。基本上每周区城管大队都会召集各中队中队长开会，布置文明创建、控违拆违等任务，强调工作纪律，同时各中队队长要汇报上周发现和拆除的违章建筑情况。城管部门在巡查中遇到正在进行违法建设的或者已经盖好的违章建筑，一般会要求搭建人出示审批许可手续，如果搭建人不能提供许可手续的，就认定为搭建的违章建筑。如果是小型的违章建筑，由城管当场进行拆除，如果是稍微大些的违章建筑或者在场巡查人员人手不够时，由中队再调集队员，或者上报到城管大队组织拆除。在开展控违拆违工作时，没有建设许可手续的建筑物和构筑物都被认定属于违章建筑。比如在巡查正在施工的工地时会要求施工方提供施工许可手续和规划许可手续等，施工单位提供不了的话，建设的楼房等就会被认定属于违章建筑；在下社区巡查时遇到盖房子的也会要求房主提供建房许可手续，没有的话盖的房子也会被认定为违章建筑。相山区南黎办学院社区和丁楼社区属于城管大队南黎中队巡查负责的范围。其在南黎中队工作期间，每天沿着学院社区北部的一条长申路，经过学院社区西大塘和桃园，一直到濉河河堤，再往东边，到丁楼社区内巡查，这是城管巡查的大致路线，巡查时也会到社区内进行巡查，一旦发现有违章建筑情况就会拆除。因为政府对老百姓盖房子这一块控制的相当严，一般是不会审批许可建房子的。学院社区和丁楼社区属于郊区，这两个社区内有老百姓盖房子的一般都是违章建筑，所以在学院社区和丁楼社区范围内新建、改建、翻建或扩建的房子基本上都属于违章建筑。其在南黎中队工作期间，学院社区和丁楼社区的老百姓都传政府快要开发拆迁这两个社区了，为了多获得补偿，这两个社区的一些老百姓晚上偷盖抢建大砖房，所以其中队会组织夜间巡查学院社区和丁楼社区违法建设情况，南黎办事处也经常开会强调做好控违拆违工作。在耕地上建的房屋肯定属于违章建筑。其中队在巡查丁楼社区和学院社区时发现、拆除违章建筑情况时需要向南黎街道办事处汇报，其在南黎中队工作时南黎街道办负责防违控违拆违的领导是党工委副书记程斌，所以发现和拆除违章建筑都会向他汇报，有时规模比较大的拆除行动，南黎办事处也会派人参与。办案机关向其出示的2013年相山区航拍正射影像图（学院社区范围）中，这处①②③处连在一起的位置西边是学院社区居民段哉明家，中间隔了一条南北路，其曾经来这里巡查过，巡查车辆可以在这条路上掉头，其还记得这附近有一个冷库。这处位置北边就是其中队日常巡查时经过的长申路，这条路可以通到丁楼社区。航拍图上标注①、③处的位置在其担任南黎中队副队长期间都是一片大田地；标注②的位置从图上可以看出是一片被拆后剩下的墙茬。 28、证人寿某的证言：2016年5、6月份，九天公司中标南黎棚改的测绘工程（包括到拆迁户家现场测绘，现场填写房屋征收入户调查登记表，并在该表上画现场平面图，以及后期根据补偿户对总补偿面积的分割组合要求出电脑ＣＡＤ图），其和公司的王传武、尚乾、张司建、白若冰受公司委派到南黎棚改指挥部负责这项工作。丁楼社区和学院社区的拆迁补偿协议的签订过程其清楚，因为到拆迁户家现场丈量出宅基地图和二楼建筑面积图是其负责的，出图是签补偿协议的一个环节，一般是现场出图，现场签协议。签订协议时，负责签订协议的各个环节的人员都在现场，大家各自负责自己的环节。丁言华是学院社区的书记兼主任，同时还是学院社区的自改委组长，有一段时间还担任丁楼社区的第一书记，除了负责学院社区的拆迁补偿工作外，还同时负责丁楼社区的拆迁补偿工作。拆迁户要签补偿协议的一般是由丁言华带着到拆迁指挥部，如果丁言华因故不能带拆迁户来，就会安排某个自改委成员将拆迁户带到拆迁指挥部。只有这样才能表明是丁言华同意这个拆迁户来签的补偿协议，如果没有丁言华的同意，拆迁指挥部的人员是不会同意和这些拆迁户直接签补偿协议的，否则签了协议也不作数。因为补偿协议上，包括宅基地证明都得丁言华签字确认，然后办事处才能审核，之后再公示、审计、送到区征收办，最后才能补偿。再者丁言华每次到拆迁指挥部后，除了安排让工作人员签协议外，还要现场指导签约，比如虚线内面积算多少、滴水放多少公分、墙外放多少米等都得由他定，这些都是影响补偿面积的因素。没有丁言华的同意，签的协议无效，办事处也不给审核，无法走下一个流程，是不可能获得补偿的。丁言华是自改委组长又是社区书记，拆迁户签补偿协议，社区这一关是丁言华当家，下面还有办事处、区征收办的审核。在这次南黎棚改中，学院社区也有不经过丁言华直接签订补偿协议的情况，但后来被直接作废了。比如前面说的签到丁某11姐姐名下的“西大塘”东塘堤上的四排房中的第二排，之前丁某11就曾经假称丁言华同意了，到指挥部签了协议，结果很快就被丁言华知道了，直接给废掉了。后来是代庆军给丁言华送礼，丁言华才同意让丁某11和代庆军的第一排一起签了协议。这件事当时是丁言华安排丁楼社区自改委成员丁作良带着丁国强、丁铜山等几户来拆迁指挥部签拆迁补偿协议的过程中，丁某11来了，他说他和丁言华书记说好了，丁书记同意他签“西大塘”东塘堤上四排房中第二排的补偿协议了，拆迁指挥部的成员信以为真就把这一排签在他姐姐名下了。晚上丁言华安排迁指挥部的成员到五马路飞亚饭店吃饭时丁某11也去了，丁言华到饭店知道了丁某11背着他偷签协议的事，气的连饭也没吃就走了。第二天丁言华到拆迁指挥部说他之前根本没同意丁某11将“四排房”中的第二排签走，让工作人员直接把丁某11骗签的协议废了。代庆军通过做丁言华的工作，丁言华又违反规定同意把这排房签到了丁某11姐姐的名下。丁言华或自改委成员按照丁言华的安排将拆迁户带到指挥部后，一般是其先按照丁言华的要求在电脑上出这个拆迁户的宅基地图以及二楼测绘图。南黎办拆迁办主任夏某还有办事处工作人员闫寒、张梦媛三人中的一个按照其出的图填写拆迁户补偿结算单，上面有面积、补偿金额等，张梦媛、闫寒两人现场负责根据补偿结算单填写补偿协议，经户主确认后签字按手印。然后，丁言华事后再经审核决定是否给这户出证明房屋和院子的占地是否为该户的宅基地，按照区里的征收补偿方案，凡是占用集体土地、坑塘等公用部分土地的不予确认为宅基地，占用自己或者别人的承包地也不能确认为宅基地。再之后南黎办事处相关人员到拆迁指挥部现场审核，审核通过的由相关人员签字，然后是公示，公证书下来以后通知审计人员到指挥部现场审计，审计通过后，办事处复印以上协议照片等备份，送区征收办审核，审核通过的开房券或者打补偿款存单。 29、证人李某2的证言：2016年5月南黎街道棚户区改造项目启动时，南黎办主任孟杰安排其到该项目的棚改指挥部参与棚改工作。其主要参与这两个社区拆迁户入户丈量时的照像工作，把房屋的基本情况拍下来，还要求被拆迁户主站在墙上喷涂的测量号旁边一起拍下来；拆迁户和社区谈好后，其负责和老百姓签协议，这些协议大部分都是其填写的；还有就是整理拆迁补偿协议等资料，之后和区征收办对接这些资料，主要是协议填写好后交区征收办，然后南黎办党政办盖章就行了。南黎棚改项目涉及丁楼和学院两个社区，共573亩的棚户区改造。因为丁楼社区在东、学院社区在西，所以大家习惯称丁楼社区为东社区，称学院社区为西社区。2016年4月左右，成立了南黎棚改指挥部，一开始是在老梅苑学校的两个教室办公，分别当作谈协议和签约的地点，2018年初又将指挥部搬到了丁楼社区的村部。至于拆迁户的实地丈量是从2016年5月13日开始入户测量的，共涉及700户左右。目前学院社区基本已拆迁完毕，还剩下约5户没拆，丁楼社区还剩下20多户没拆。该项目从2016年年初启动，以地籍图的形式公布一榜，上面有拆迁区域内的各户及位置。公布一榜后就开始由社区自改委成员带队入户丈量，东社区的入户丈量由东社区干部丁林、丁和平分两组各自带领6个自改委成员、街道办事处的丈量现场监督人员、测绘人员负责。西社区现场丈量工作由西社区的副书记丁言山和副主任丁延福分两组各自带领6个自改委成员、街道办事处的丈量现场监督人员、测绘人员入户丈量。形成丈量图后由相山区征收办聘请的测绘人员寿某根据丈量图在电脑上出ＣＡＤ图，电脑自动计算出面积，在指挥部门前公示栏上公布二榜，上面有测量号、姓名和面积。对二榜无异议后开始签协议、结算表、ＣＡＤ图。被拆迁户、社区书记、结算表的制表人及街道分管征迁的领导在结算表上签字认可，自改委成员在出的ＣＡＤ图上签字认可，有异议的由自改委和拆迁户再协调。根据签好的协议公布三榜，三榜上有补偿户的姓名、测量号、面积，之后将电话通知审计公司到拆迁指挥部现场审计，审计好后需在结算表上签字，签好的协议报区征收办，由征收办按协议补偿现金（打存单）或发房券。拆迁户如果对张榜公布的补偿面积有异议，可以先向自改委申请重新认定。如果丈量图中的面积少了，经自改委认定并经社区盖章，再经办事处盖章认可后，重新认定的面积可以作为签协议的依据。办事处对上述面积的认定先是由南黎街道当时分管征迁的副书记郭强负责，后来在2017年5月份左右郭强调到区卫计委任后，上述面积的认定转由南黎办事处的武装部长朱飞负责。自改委是由办事处批准成立的组织，专为这次拆迁而成立，主要负责每户拆迁补偿丈量图中宅基地大小范围的认定、拆迁的宣传和动员。自改委成员包括社区两委成员和一些群众代表。西社区和东社区各有一个自改委，西社区的一把手是书记兼主任丁言华，东社区自改委的一把手是书记兼主任丁延海。2017年，办事处决定由丁言华任丁楼社区第一书记，权力在丁延海之上，丁楼社区的拆迁工作也由丁言华接任。其实说是自改委认定，实际就是自改委的一把手当家。其之前说过，东社区的入户丈量由东社区干部丁林、丁和平分两组各自带领6个自改委成员、街道办事处的丈量现场监督人员、测绘人员负责，西社区的入户丈量工作由西社区的副书记丁言山和副主任丁延福分两组各自带领6个自改委成员、街道办事处的丈量现场监督人员、测绘人员负责。社区干部和自改委成员负责通知被拆迁户到丈量现场等着并带领区征收办聘请的淮北九天测绘公司的寿某、白若冰、王传武、尚乾等到达丈量现场。大家都到达现场后，社区干部和自改委成员指挥测绘人员从哪量、量到哪，测绘人员用专业的测距仪测量，并现场在入户调查表上绘制现场平面图，如果户主无异议就在这张入户调查表上签字认可，测绘人、带队的社区干部也现场在这张入户调查表上签字确定。大部分拆迁户会现场对这张入户调查表拍照，事后自己再算有没有给他们量少了。另外，关于照片中墙上喷涂的测量号也能看出分工情况。无论是丁楼社区还是学院社区都按照丈量顺序编排测量号，其中丁楼社区的测量号是“丁”的首写字母Ｄ后面加个三位数，从Ｄ001开始；学院社区的测量号是“学”的首写字母Ｘ后面加个三位数，从Ｘ001开始。丁楼社区的单号是丁和平带队丈量，双号是丁林带队丈量；学院社区的单号是丁延福带队，双号是丁言山带队。其和南黎街道办事处的拆迁办主任夏某、拆迁办工作人员李贺以及物管办主任雷军是南黎街道办事处的丈量现场监督人员。其和夏某、李贺、雷军四人作为街道办的工作人员分为两组，其中其和夏某一组，跟丁楼和学院社区的双号测量组；李贺和雷军一组，跟丁楼和学院社区的单号测量组。其四人只是看着别量空地或者太离谱就行，因为社区干部和自改委成员以及拆迁户都是本庄人，具体谁家的宅基地到哪他们清楚。再说他们都互相熟悉，现场丈量工作其几人根本插不上话，老百姓也不大理其几人，另外其几人也不需要在丈量图上签字。此外其四人还负责现场照像，这些照片都会存到每户拆迁资料的档案里。2016年5月份刚开始丈量时，标准是每户只量宅基地面积和二楼及以上建筑面积，二楼及以上楼层高不足一米八不量不补，一楼的建筑物及其他附属物均不量不补；占公家的坑塘等集体面积不量不赔。量一楼宅基地时，是房子面积加院子面积，房子面积的量法是从东墙到西墙，南墙到北墙，然后再在房子的后墙放20公分的滴水；院子的面积是外墙所围成的面积，院墙高度不足2米的不算院子。菜地、大田地、公家地上以及成排房子头上占沟的院子和房子都不算不赔；还有临时抢建的明显不能住人的棚和建筑物及院子也不量不赔；另外不是公家分的宅基地，私自占的地也不算，比如不是本庄人的外地人占的房子和院也不算不赔；前面所说的不赔是指以上情况既不算宅基地，也不算附属物。到了2017年6、7月份，标准放宽了，前后墙各放50公分的滴水，其他部分的标准不变。后来2017年12月份，标准再次放宽，变成两排房子之间的路如果较宽，从路中间去掉1.5米宽的公家部分，路其余的宽度由这两家均分；两排房子之间的路如果较窄，从路中间去掉1米宽的公家部分，路其余的宽度由这两家均分，标准的其他部分不变。补偿金额的计算方法是拿每户应补偿的宅基地面积乘以每平方米4519元的评估价；有二楼及以上楼层的按建筑面积算，根据砖混620元每平方、砖木480元每平方补偿；如果在楼房上搭的篷房又有三个补偿标准，砖石墙和石棉瓦顶是310元每平方，简易墙和石棉瓦顶是120元每平方，四周无墙上面有个顶的棚是30元每平方，以上补偿是补偿户接受的房券补偿的标准，如果选择现金补偿，就要在房券补偿金额的基础上乘以90%计算应补数额。在集体土地或者坑塘上建的房或者院，以及在菜地或大田地上建的房或者院都不能赔，既不能赔宅基地，也不能赔附属物。无论是按照最严的标准还是放宽后的标准都是不量不补偿。南黎棚改指挥部在原来的老梅苑学校以及后来的丁楼社区村部都设置有举报箱，但因为举报箱订的位置摄像头能照的很清楚，所以几乎没有人敢往里面投举报信。 30、证人刘某的证言：从2014年6月到2017年4月其一直任相山区城管大队南黎中队的中队长，负责南黎街道办事处辖区范围内的市容市貌管理，负责对违章建筑、占道经营、乱堆乱放、乱拉乱挂等行为进行查处。南黎中队负责南黎办辖区范围的防违控违拆违工作，每天中队都要在南黎办辖区进行巡查，检查有没有违章建筑问题，发现正在违建的比如正在拉院墙的情况会制止，已经搭建的违章建筑要责令限期整改或者进行拆除。另外为了做好防违控违拆违工作，中队下设的三个分队还轮流在夜间巡查是否有违建情况。其刚到南黎中队上班时，学院社区和丁楼社区的老百姓就传言社区快要开发搬迁了，当时南黎办事处要求其所在的城管中队重点巡查学院社区和丁楼社区的违章建筑情况，搞好这两个社区的控违拆违工作。其记得其刚到南黎中队工作两个月左右，也就是2014年8月左右，南黎中队巡查时发现，在濉河大堤北、学院社区桃园有一处违章建筑，是用大砖搭建的4间房子。其中队发现后及时向区城管大队上报，大队组织进行强拆，强拆的时候学院社区书记丁言华打电话给其说别让城管强拆了，留给老百姓自行拆，当时其跟在场的大队领导汇报后大队领导不同意，最终仍是由城管进行强拆的。2016年初，南黎棚户区改造项目已经宣传和动员了，一天南黎办事处领导下社区抽查老百姓有没有违建情况，南黎中队陪同检查，其记得当时南黎办事处书记是王月辉、主任是孟杰。当时在丁楼社区抽查时发现在社区东部、相阳沟东边的大塘边有几间用大砖搭建的违章建筑，没有完全盖成型，南黎办领导当场安排进行拆除，其所在中队当时就把这处违章建筑拆除了。2016年二三月份的一天晚上，南黎中队队员余某给其打电话说在巡查时发现学院社区北部、辉克药业南墙以南的大田地上有人正在抢建房子，盖房子那边人多，让其赶紧过去一趟。其赶过去后发现南黎中队夜巡人员余某、李跃龙、丁言旭等人都在场，余某说盖房子的人比较多，已经把他们撵走了。其到场后看到院子里北边有一排坐北朝南的房子，然后就组织拆除这些房子和院墙，这处抢建的墙体大概有四五米高，而且下面的土地也松软，拆墙时墙体往后倒还差点砸到其。这处违章建筑的房主是谁其不清楚，但是其朋友王某2曾经为拆除这处违章建筑的事跟其打过招呼，就在当天余某打电话让其赶过去时，王某2打电话问其在哪，其说在去拆除这个违章建筑的路上，当时王某2说这是他朋友盖的，他也正准备去。其赶到现场后指挥拆了一部分，王某2到现场时表示以后不盖了，城管就走了。过了一段时间夜巡的城管队员报告说这处房屋又在抢建，王某2给其打电话说他朋友抢建那处房子的事情让其别问了，要是有人举报这处违建的话他来处理，后来这处违建的问题其就没有过问。办案机关向其出示的2013年相山区航拍正射影像图中学院社区和丁楼社区部分的影像图是其调任南黎城管中队长之前拍摄的。从这张影像图上看，其前面说的和余某等队员一起拆除的违章建筑占地原是一片大田地，位置在学院社区北部、辉克药业公司南墙以南的一条东西走向的路南。这块大田地挨东边是一排南北方向的房子，南边是一排东西方向的住家户，西南边也是一块大田地，西北边是一处墙茬，这是其到南黎中队之前肖某或者丁理任南黎中队中队长时城管队拆除违建剩下的墙茬，其刚到南黎中队上班巡查时看到这处墙茬占地北边已经建了2、3间房子，屋顶是彩钢瓦棚的，房子南边剩下一片墙茬。办案机关向其出示的测量编号为Ｘ597、Ｘ598、Ｘ660、Ｘ227的房屋照片，从照片中房屋状况和周边建筑物来看，Ｘ597和Ｘ598这两处房子是在同一个院子里盖的，其记得很清楚，这处院子大门朝东，院墙南北方向比较长，高度有四五米，房子上墙体喷有红色号码的Ｘ598房子就是其之前说的晚上拆除的这处违章建筑，坐北朝南，房子是用大砖盖的，屋顶是石棉瓦；Ｘ597的房子是这处大院子里靠南墙盖的，坐南朝北，也是用大砖盖的，屋顶一看就是石棉瓦棚，不是正常居住的；Ｘ227房子是其和余某夜晚拆除的违建房西边的房子，从之前的影像图上看这处房子的占地上原是一片墙茬，这说明这个位置在此之前盖过房而且被拆除了。其刚到南黎中队上班巡查时，这片墙茬的北部已经盖上了其之前说的二三间彩钢瓦顶棚房，大门朝北，南部是剩下墙茬；Ｘ660房子在Ｘ227房子的南边，也在Ｘ597房子的西边，Ｘ660房子在盖之前是大田地，房子也是用大砖盖的。2016年10月的那天晚上，其和余某等人在拆除王某2打招呼的那处违章建筑时没有把Ｘ227号房子一起拆掉，当时其认为这处房子在其到南黎中队上班前就存在了，所以不关其的事情，其就没有过问，但前面向其出示的上述照片中的房屋都属于违章建筑。其刚到南黎中队上班时学院社区和丁楼社区老百姓都在传他们那里快要拆迁开发了，因为如果放任违建不管的话，到后期拆迁时政府支付的补偿款就会多，控违拆违就是为了减少后期政府补偿成本，所以南黎办事处对这两个社区的违建问题比较关注，当时在南黎办开会的时候，南黎办就已经明确学院社区和丁楼社区内没有获得土地使用证和建房许可手续的话不能新建房子，一旦发现就要拆除。后来其所在的城管队到这两个社区巡查时，发现老百姓没有建房审批等手续就会要求拆除。其在南黎中队工作期间应该做好控违拆违工作，但是王某2给其打招呼后其没有对那处违章建筑进行拆除，导致最终建成了大砖房，而且这处大院子里和周边都盖起了大砖房，其存在一定的责任。这四个测量号码为Ｘ597、Ｘ598、Ｘ660、Ｘ227所对应的违章建筑，除了Ｘ227号房子中包含的彩钢瓦棚房是其担任南黎中队中队长之前就建成的外，其余都是在其任南黎城管中队中队长期间建成的。还有就是2016年左右，其中队在日常巡查时发现学院社区西大塘东侧有人正在建南北方向的院墙，当时其中队要求停建拆除，建墙的工人说他们盖墙是经过社区和南黎办同意的，随后其中队就把建墙的事情向城管大队上报，大队要求他们提供南黎办和社区审批手续，如果提供不了就进行拆除。之后其向南黎办分管违建和拆迁工作的主任汇报了这件事，没多久南黎办事处，也可能是学院社区交给其一份盖有南黎办事处和学院社区公章的材料，上面还有一个姓蒋的人的签名，材料内容大概就是南黎办和社区审批同意建多少米的墙。 31、证人夏某的证言：2016年2月至今，其在南黎街道办事处拆迁办工作，现任南黎办征收办主任。南黎棚改项目是2016年启动的，涉及南黎街道办下辖的学院社区和丁楼社区，大概有570多亩的棚户区。2016年2月，为实施南黎棚改项目，南黎街道办成立了南黎街道棚户区改造工作小组，其是这个领导小组的成员。同时，经过办事处研究同意，学院社区和丁楼社区还各自成立了社区自改委。因为学院社区和丁楼社区原来是丁楼，2009年左右才划分为学院社区和丁楼社区，所以这个棚改项目也被叫做丁楼老村棚户区改造。截至目前，学院社区还剩下5户左右没拆，丁楼社区还有20多户没有拆迁。2016年2月，南黎街道棚户区改造项目领导小组成立，“领导小组”平时都被叫做“指挥部”。指挥部刚成立时，当时的南黎办书记王月辉和主任孟杰是小组组长，街道办副书记兼综治办主任郭强、街道办武装部长兼文明办主任何庆义、办事处副主任戴庆是副组长，组员有抽调南黎办财务室、党政办的人以及城管中队队长刘某、学院社区书记兼主任丁言华、丁楼社区书记兼主任丁延海等。后来王月辉书记、孟杰主任和郭强被调走了，指挥部成员换了一部分人，南黎办新任的书记魏某2、武装部部长朱飞、南黎办的李某2、雷军、李贺等后来都参与了棚改项目。棚改项目前期，指挥部在老梅苑学校的两间教室办公，2017年底或2018年初，指挥部搬到了丁楼社区的村部办公。社区自改委是南黎办研究同意成立的，就是协助南黎街道办推进棚改项目的。社区自改委的成员是社区干部和群众代表，比如学院社区自改委主任是社区书记兼主任丁言华，自改委副主任是社区副书记丁言山，自改委委员中很多就是社区两委委员。因为办事处的工作人员跟社区老百姓不熟悉，对每家每户的宅基地和房子情况也不了解，社区自改委的人就是本社区的人，对各家各户熟悉，比较容易做工作，所以就协助棚改指挥部人员对每家每户做拆迁宣传动员工作、指认每家每户的宅基地四至状况等。2016年五六月左右，在棚改项目前期，补偿的是拆迁户的宅基地和二楼及以上的住房，一层住房不量不补。宅基地面积包括房子占地和院子占地，房子占地测量时从东墙到西墙，南墙到北墙，然后在房子后墙外放几十公分的滴水和渣简；院子面积是外墙围成的范围，院墙高度不到2米的不算作院子。等到2017年五六月份，标准放宽了，房屋前后墙都外放50公分的滴水。到2017年12月左右，道路标准放宽了，两户宅子之间的路宽度超过3米的，中间留下1米宽的集体道路，剩余两边由两家平分；宽度3米至4米左右的，中间留下1.5米宽的集体道路，剩余两边由两家平分。拆迁户可以选择两种补偿方式，一是购房券，二是补偿款。购房券金额是根据宅基地面积、二层以上附属物面积等计算的，宅基地补偿是宅基地面积乘以4519元／平方米，二楼及以上的按照建筑面积补偿，砖混结构的每平方米620元，砖木结构的每平方米480元；如果选择补偿款的话，可以领到购房券金额90%左右的钱。按照区里下发的拆迁补偿方案规定，如果村民占用集体坑塘等集体土地的房子，不能获得补偿，也就是说，既不能补偿房子，更不能补偿土地，因为这是集体公家的土地，无论占用多长时间都是属于公家的；占自己家承包的田地包括菜地盖房子的，不能按照宅基地标准补偿。2016年初这个项目启动，按照区里文件要求进行一榜公示，一榜公示的是2008年拍摄制作的地籍图，地籍图上有拆迁区域内的拆迁户名称，位置以及大田地情况。一榜公示后，社区自改委成员带着棚改指挥部成员、测绘公司的工作人员到每家每户做动员工作，测量宅基地和附属物状况。测绘公司的工作人员拿着测距仪测量，宅基地面积就是每户的南墙到北墙、东墙至西墙之间的范围。测量后当场填写入户调查表，表上手绘房屋状况图，户主无异议的就在调查表上签字确认。另外，测量的时候要对每户院外墙上喷涂编号，对编号和房屋状况进行拍照。接着测绘公司把测量数据包括户主、宅基地面积、测量编号整理后交给指挥部进行二榜公示。二榜公示无异议后开始签补偿协议，一般是各个社区两委与拆迁户做工作，拆迁户同意签拆迁协议的，测绘公司工作人员出具ＣＡＤ测绘图，打印测量照片，拆迁户在补偿协议上签字确认，然后制作结算表，街道办分管领导和社区干部在结算表、ＣＡＤ图和宅基地证明等材料上签字确认。完成这些工作后再进行三榜公示，公示的内容就是已经签的协议内容，包括户主、测量编号和补偿面积等。三榜公示公证无异议后，再通知审计公司来指挥部现场对每份协议进行审计，审计通过后把每户签的协议和其他证明资料一起（称为“一户一档”拆迁资料）交到区征收办审核，区征收办审核通过后根据协议发补偿款或者购房券。二榜公示后因为家庭分户等原因，三榜公示内容与二榜公示的户主、面积等不太一样。按照规定，淮北国信公证处要对二榜和三榜公示内容进行公证。其前面说的测绘公司是淮北市九天城建测绘公司，是区征收办为南黎街道棚改项目聘请的，主要参与入户测量和制作测绘图。按照区里要求，拆迁资料包括每户的测绘图，社区和南黎办棚改相关领导要在图上签字确认，这样才能通过区征收办的审核，参与测量和制图的测绘人员有寿某、王传武、白冰、尚乾等人，测绘图上有测量员和绘图员名字。审计公司是区政府聘请委托的，主要是审计每户拆迁补偿协议等资料有无问题，拆迁户的征迁资料在报送到区征收办审核前，需要审计公司进行审计，参与棚改项目审计的有唐元康、谢东东、徐娜等人。拆迁户的一户一档材料中有拆迁户签的补偿协议、结算表、拆迁户签的所补土地是宅基地的承诺书、社区出具的拆迁户所补土地是宅基地的证明、拆迁户房屋及土地面积的测绘图、拆迁户的房屋照片等。另外如果存在土地是不是宅基地、外来户补偿等问题时，还需要社区的调查材料。以上棚改小组、测量公司和社区自改委等工作人员在南黎棚改项目中进行了分工，棚改项目涉及丁楼社区和学院社区，学院社区的入户丈量由社区副书记丁言山和副主任丁延福分两组带队，各带着6名社区自改委成员、南黎办测量现场监督人员和测绘公司人员入户丈量；丁楼社区的入户丈量由社区干部丁林和丁和平各带着6名社区自改委成员、南黎办测量现场监督人员和测绘公司人员，分成两组入户丈量。社区干部和自改委通知拆迁户来现场，丈量时在拆迁户院外墙上喷涂编号，社区干部指挥测绘人员测量拆迁户房屋四至，就是指挥从哪量、量到哪。测绘人员根据测量数据填写入户调查表，表上也有房屋状况平面图，户主无异议的话就在表上签字，参与的社区干部、自改委成员和测绘人员也要在表上签字。丈量时喷涂的编号是给拆迁户做记号的，因为拆迁户比较多，为了区别，丁楼社区的拆迁户编号都是“Ｄ”字母开头的，学院社区都是以“Ｘ”字母开头的，然后用三位数字按照顺序比如1、2、3等依次编号。一般情况下，学院社区的单数编号拆迁户由丁延福带队测量，双数编号由丁言山带队测量；丁楼社区单数编号拆迁户由丁和平带队测量，双数编号由丁林带队测量。其和李某2、雷军、李贺作为南黎办工作人员在现场监督测量，其和李某2一组，监督学院社区和丁楼社区双数编号拆迁户的测量工作，李贺和雷军一组，对学院社区和丁楼社区单数编号拆迁户的测量工作进行监督。在南黎街道棚改项目中也遇到过对于拆迁户所占土地是不是宅基地存在争议的情况，但区里有文件规定，遇到这种对拆迁户所占土地是不是宅基地存在争议或者占地是不是集体坑塘的，由社区自改委调查和测量，因为自改委成员都是本社区的人，大家住在一起几十年了，情况比较熟悉。自改委认定为宅基地的话，由社区自改委主任在测绘图上签上自改委确认的意见，南黎办再组织现场复核，办事处分管领导也在测绘图上签上意见。学院社区自改委主任就是本社区书记兼主任丁言华，丁楼社区自改委主任就是本社区书记丁延海，其实自改委认定都是丁言华和丁延海当家。2017年因为丁延海推动拆迁工作不力，南黎办调丁言华兼任了丁楼社区第一书记，推动丁楼社区的拆迁。 32、证人赵某的证言：2016年至今，其任相山区住建局副主任科员，主持区征收办工作。南黎办棚改项目的征收主体是相山区政府，征收办是区政府的征收部门，南黎办是实施单位。征收的具体流程是，第一步申请立项，第二步征求群众意见、成立自改委、入户大量摸底、三榜公示，第三步起草、研究、下发征收补偿方案，第四步是选评估公司对丁楼附近的小区房产估均价，第五步召开群众会、宣传动员、启动签约、根据三榜公示的数据进行签约，第六步签好协议的由国土部门、审计部门审核，由征收办开购房券、走资金，第七步兑现补偿款或购房券、进行拆迁。《南黎办零星地块征收补偿方案》中第七项第5条是“未经批准擅自占用承包地建房，不予确认宅基地，占用集体或公用部分不予确认”，这是明确宅基地的原则之一，即承包地不能认定为宅基地，所谓“批准”是指要国土部门批的土地使用证和住建部门批的规划证才能在土地上建房，另外集体农用地、坑塘等集体公用部分都不能认定为宅基地，这一条没有例外的情况。对学院社区五队村民在分配的菜地上建房占地，认定方法就是依据上述条款，没有特别规定，也没有变通。五队土地性质社区报上来的是自留地，除非社区和街道重新分配为宅基地，否则就不是宅基地。其让社区提供证明是宅基地的材料，社区没有提供来。五队村民在分配的菜地上建房，按规定都属于未经批准擅自占用承包地建房，属于违章建筑，不能认定为宅基地。就算在上面打好石剪了也不能认定为宅基地。如果五队菜地有认定为宅基地的情况，那是社区和街道定的，征收办不了解。关于学院社区五队土地性质的认定没有其他方案或者研究决定，都是按照上述征收方案认定的。另外只要城管不准建的，那就属于违章建筑，违章建筑一律不能认定为宅基地，最近十几年丁楼、学院社区新建的房屋都属于违章建筑。还有就是一开始测量时没有实线和虚线的问题，测量方法是量“现状”，也就是房屋结构、主房、配房，从南墙到北墙、东墙到西墙，在这个基础上有巷口和滴水再加上，按照上述这个现状来认定宅基地。但是按照这种方法测量工作很难进行，居民嫌量的太苛刻了，为了顺利推进工作，摸清真实情况，经研究决定按照居民的要求指到哪量到哪，但是只有房屋现状可以画实线，其他不符合现状的画虚线，然后认定宅基地的时候只认定实线，虚线部分不认定。学院社区和丁楼社区不都是宅基地，宅基地征迁补偿工作做完之后，剩余的集体建设用地和农用地，下一步会按照每亩47600元的标准补偿给集体，上面的青苗和附属物也会按照相应的标准补偿给所有权人，但这项工作目前还没有开展。 33、证人丁某17的证言：因为其是丁楼人，代庆军知道其和学院社区书记丁言华关系很好，所以找过其帮忙协调丁言华的关系。2017年3月份的一天，代庆军给其打电话让其去他家老宅子北面的仓库附近见面，他说他等着用钱，想让其帮忙跟丁言华说说尽快把他家没有签的仓库还有这几年他在张某9、丁言稳大田地和西大塘上的房子和院子都给签了。之后代庆军分两次一共给了其50000元钱用于疏通丁言华的关系，第一次30000元、第二次20000元。给钱之后他天天催其，让其去跟丁言华说，其也帮他找了一次丁言华，跟丁言华说代庆军要给他送钱，让丁言华给代庆军签协议，丁言华没有同意，这个事也没有办成。后来到2017年7、8月份，代庆军才签了协议。丁言华当时没有收这50000元，其就跟丁言华说过一次，丁言华直接就没同意，态度也挺坚决的，后来其也没跟丁言华说过，这50000元钱其也就没有给丁言华送。每次代庆军催其的时候其就跟他说正问着呢。后来代庆军为什么能签协议其也不是太清楚，但是丁楼那边都说代庆军给丁言华送了金条和钱。代庆军给其的5万元其没有退还给他，反正他协议也签了，这钱其就收下了，后来代庆军签过协议之后找其要过几次这5万元钱。其现在愿意把这5万元主动退还至纪检监察机关。 34、证人张某1的证言：2017年10月份，其丈夫丁言华因被人打伤腿和肩膀住了院，出院之后代庆军到其在纺织厂租的房子处看望丁言华，当时代庆军带了20箱口子二十年窖过来，说来看看丁言华，因为丁言华有伤其还帮代庆军把酒从车上搬到了其家，后来这20箱酒都被丁言华招待喝了。 35、证人周某的证言：其家里开了个超市。2017年10月份，其初中同学代庆军找其说要买20箱半斤装的口子窖20年，其就把酒给他了，他给其转了25000元的酒钱。 36、被告人丁言华的供述和辩解：南黎街道办棚户区改造项目是2016年初启动的，学院社区和丁楼社区都在这个棚户区改造的范围内，总占地面积约570多亩。学院社区在2016年年初就召开两次居民大会，向居民宣传区里的征收补偿方案。整个南黎棚改项目是分成了南黎零星地块棚户区改造和丁楼社区二期棚户区改造两个项目先后实施的，目前学院社区范围内的拆迁补偿工作基本上结束了。其记得市政府是年初八召开的动员会，回来后社区干部就向老百姓宣传了补偿政策。2016年5月，学院社区开始实地测量工作，2016年8月开始陆续签第一批补偿协议，在已经测量的拆迁户签补偿协议的同时，再接着一边测量剩下的拆迁户，一边动员老百姓签补偿协议。南黎棚改项目主要补偿拆迁户的宅基地，标准是每平方米宅基地补偿4519元。补偿方式主要有货币补偿和购房券补偿两种，货币补偿按照每平方米4519元，再加上搬迁补助费、临时安置补助费等，购房券金额主要也是按照每平方米4519元计算的。南黎棚改项目中对于是否属于宅基地以及宅基地面积的确认要由社区自改委出具证明，自改委组长在社区出具的证明材料和测绘图上签署意见，然后报棚改领导小组和审计公司审核。其是南黎街道办学院社区的党总支书记和居委会主任，又是学院社区自改委组长，所以学院社区范围内的土地性质及面积的认定等都要经其签字确认。期间如果涉及对征迁的土地是否为宅基地存在争议，需要由被征迁人写个说明并签名，经自改委调查认定后自改委成员在说明材料上签字并写明意见，所在社区和街道的现场负责人也要签字写明意见。根据征收补偿方案规定，未经批准擅自占用承包土地建房的不能认定为宅基地，占用集体或公用的土地也不能认定为宅基地，这都是征收补偿方案明文规定的，社区和自改委成员都学习、宣传过补偿方案。为了推进南黎棚改项目，在正式测量工作启动前，2016年2月南黎街道办成立了棚改领导小组，小组里有南黎办的书记、主任、分管领导和其他拆迁工作的人员，另外其和丁楼社区的党总支书记丁延海也都是棚改小组成员。棚改领导小组的工作地点被称为“棚改指挥部”，开始在原来的梅苑学校教室办公，2017年底时搬到了丁楼社区的村部。另外，经过南黎办批准同意，学院社区和丁楼社区还各自成立了自改委，自改委主要任务就是协助政府宣传棚户区改造项目工作，做好居民签补偿协议、搬迁动员工作，协调、配合入户调查，调解棚户区改造工作中发生的矛盾纠纷以及对群众的宅基地进行调查认定等。学院社区和丁楼社区的棚改工作是同步进行的，从2016年8月正式签补偿协议，学院社区进展的很顺利，但丁楼社区到2016年12月底也没签几户，区政府领导三天两头调度调研，办事处也着急，于是就找其谈话，想让其兼任丁楼社区第一书记。到了2016年12月，办事处就召开了党员大会，宣布其兼任丁楼社区第一书记，同时负责丁楼社区范围内的拆迁补偿工作。南黎棚改项目拆迁补偿的流程，主要包括到每家每户实地测量、拆迁户到棚改指挥部签补偿协议、区政府委托的审计公司对所签协议进行审计、区征收办审核补偿协议等材料、发放购房券和补偿款等程序。在测量的时候，就会动员拆迁户配合拆迁，但是在拆迁户能算多少面积的宅基地、与邻居之间的巷口、滴水怎么划分等等问题上，都需要社区和自改委做拆迁户的协调工作。等社区和自改委同意拆迁户的补偿条件后，就通知拆迁户拿着身份证、户口本等材料到指挥部签补偿协议，由其或者其他社区干部、自改委成员带着拆迁户到棚改指挥部拟签补偿协议，其中大多数情况下都是其带着去，如果其有事就会安排丁言山等人带拆迁户到指挥部。在签补偿协议前，拆迁户的测量数据都有了，社区干部和自改委到指挥部去时会跟测绘公司的寿某等人说社区和自改委同意补偿的面积，比如门前屋后多少米内的巷口、道路可以算作宅基地，如果其他干部带拆迁户签协议，每家每户补多少面积、放多少米都是事先向其汇报，经其同意后才跟测绘公司的人制作的测绘图，寿某等测绘公司的人根据测量数据和其同意的补偿面积出测绘图后，棚改指挥部的其他工作人员制作结算表、填写补偿协议、拆迁户在补偿协议上签名并填写承诺书，承诺补偿的土地是自己家的宅基地。除此之外，还需要社区出材料证明拆迁户的土地是他们的宅基地，其作为社区负责人要签字确认，南黎办事处的分管领导也要在材料上签字。指挥部将一批拆迁户已经签字的拆迁补偿资料再拿给其，其在测绘图上签上自改委认定宅基地面积的意见，在结算表及刚才说的社区出具的证明资料等上签字确认，再盖社区的公章。其作为社区负责人和自改委组长，如果其不在拆迁户的补偿材料中签字，即使其他自改委成员签字，这些拆迁补偿材料也通不过下一步的审核。南黎办事处也不会认可和审核，区征收办那边审核也通不过。另外对于拆迁补偿过程中出现的宅基地争议问题，政府的补偿方案和区棚改审核小组开会都研究明确过宅基地的认定和争议的解决办法。征收补偿方案规定，宅基地面积的确认由居委会出具证明，社区负责人签字，再由南黎办分管领导签署意见。至于拆迁户要求补偿的土地是不是宅基地，要由自改委结合现状、测绘图、航拍图、地籍图等调查认定，自改委认定为宅基地和宅基地面积的，自改委成员要签字确认，其作为自改委组长要在每家每户的测绘图上签署意见，南黎办相关领导也要签署意见。对于占用集体或公用的、未经批准占用承包地建房的都不能认定为宅基地，这都是政府拆迁补偿方案规定的。在南黎街道棚改项目中，其有违规占用集体土地的情况，还曾经接受代庆军、段哉明等的烟酒、吃请，为他们家违规获得拆迁补偿出具了假的宅基地证明。在这次棚改中，学院社区有五处房子的补偿跟代庆军有关系，而且代庆军盖房子和占地的问题比较复杂，这些房子有代庆军单独盖的，也有跟其他人合伙的，房子占地有的是集体的，有的是别人的大田地，也有的是占的自己家的大田地，而且房子也是抢建的，按照规定不能补偿给他。这五处房子一是他自己在学院社区北边的老宅子；二是这处老宅子挨北边的一处仓库，这个仓库不是居住的，而且仓库占的地是他家的承包耕地；三是他和张某9家合伙在张某9家大田地上抢建的房子；四是他买的丁言稳家大田地，然后又卖给了张某7和魏某1两家，后来代庆军又在丁言稳家的大田地上抢建了房子，而且在张某9和丁言稳家的大田地上盖的房子都是在棚改宣传启动后抢建的；五是他和丁楼的段某家及梅苑社区书记丁某11合伙，占学院社区西大塘抢建的房子。这些房子在补偿的时候没有放在代庆军本人名下，但是都和代庆军有关系，代庆军曾多次找其要求补偿这些房子。2017年二三月份，代庆军到棚改指挥部要求签老院子和老院子屋后仓库的补偿协议，其当时没有同意，并跟代庆军说他老宅子北边的仓库占地不是集体分配的宅基地，仓库也是违建的，所以仓库的补偿协议不能签，但代庆军的这处老院子大概是2002年盖的，想签就先签老院子的补偿协议，当时代庆军先签了老院子的拆迁补偿协议，但不是用的他的名字。因为当时有老百姓反映代庆军仓库的土地不是他的宅基地，而且建仓库也没有办理审批手续，属于违章建筑，按照区里的补偿方案规定不能补偿，所以其开始只同意他签他的老宅的补偿协议，不同意他签仓库的补偿协议。代庆军为能签仓库补偿协议，到棚改指挥部找过其多次，为此还吵过架，其把这些不能补偿他家仓库的理由明确告诉了他，但是他还是反复直接或者通过丁某17、任某找其要求补偿。2017年6、7月份的一天，在棚改指挥部附近的一个公交站台，丁某17跟其说代庆军为那片仓库补偿的事情准备给其5万元，其当时拒绝了。代庆军还通过任某请其吃喝，每次吃饭代庆军都在场。其还记得第一次跟代庆军一起吃饭时，社区副书记丁言山也在场，当时没有谈到代庆军补偿的事情。后代庆军又多次通过任某找其吃饭，大部分都是其三人一起吃饭，基本上每次吃饭任某和代庆军都会在饭桌上劝其同意代庆军签这些违章建筑的补偿协议，饭后有时候会给其拿箱酒。后其才同意代庆军签补偿协议。后代庆军又问其啥时候能签补偿协议，其当时觉得代庆军多次请其吃饭，还让任某和丁某17打招呼，其跟他说他在集体西大塘及张某9、丁言稳家的大田地上建的房子按区里规定不能补偿，他家的仓库是抢建的，占地也不是自家的宅基地，按规定也不能补偿，但是在自己家的承包地上盖起来的，其同意他去签协议，其他的等以后再看看。这次饭后代庆军给其拿一箱二十年窖。2017年7、8月份，代庆军给其一个小盒子，其打开后发现是金条就将盒子扔回他车上。过几天，在翠峰路，代庆军将装有金条的盒子扔在其车上就开车跑了，后其联系代庆军见面，把金条连同盒子都还给他，还跟他说这不是烟酒啥的，这么贵重的东西其不能收。代庆军送给其的金条就是办案单位向其出示的标注有中国工商银行的红色盒子里装的标有重量100ｇ、成色Ａｕ9999、中国工商银行字样的黄色金属。2017年8月份，其三人又在一起吃饭，任某又跟其说让其帮忙弄弄，经过这一段时间的接触其改变了对代庆军的看法，所以这次其同意代庆军签剩下的协议。其联系代庆军去看了他在西大塘抢建的四排房子，感觉又脏又乱。2017年8月的一天，其又带寿某测量这四排房子门口的空地有多少可以作为宅基地补偿。之后其通知代庆军可以签协议，又安排丁某8、丁某9、寿某等人和代庆军一起去量丁言稳和张某9大田地上的房子，测量后代庆军又联系丁某11、段某等人到棚改指挥部签补偿协议，其以社区负责人的身份给他们出了假的宅基地证明。办案单位向其出示的测量号为Ｘ267、Ｘ275、Ｘ269、Ｘ566-1、Ｘ566-2、Ｘ597、Ｘ598-1、Ｘ598-2、Ｘ660的南黎棚改拆迁补偿一户一档资料就是其之前说的代庆军多次找其让其同意补偿的房子对应的资料。社区出具的材料证明拆迁户这次棚改补偿的房子占的土地是宅基地，但实际上代庆军多次找其让其同意补偿的这些房子占的地有的是集体坑塘、有的是大田地，盖房子也没有办理审批手续，按照区里的征迁补偿方案，代庆军的仓库及在张某9、丁言稳家大田地上和在集体西大塘上违建的房屋都不应该补偿。如果符合拆迁补偿条件，其开始就不会不同意他们签补偿协议了，代庆军等人找其要签补偿协议的时候，其也跟他们明说了这些房子按照规定不该补偿。正是因为他们自己知道不该补偿，所以才多次通过中间人找其，让其同意他们签补偿协议，帮他们出假的宅基地证明。另外，2017年10月，代庆军的补偿协议都已经签完后，他到其家中一次性送给其20箱二十年窖。代庆军送给其金条没要，代庆军就说过有情后补，其知道代庆军送这么多酒给其是在感谢其同意他签补偿协议的。其作为社区负责人和自改委组长，如果不同意他们签补偿协议，棚改指挥部和测绘公司的人不会让他们签。而且其如果不同意社区出这个证明材料、自改委不签认定为宅基地的意见，南黎办、审计公司和区征收办这些关是过不去的，最终代庆军、魏某1、张某9、张某7等人也拿不到补偿款。其不仅自己抢建，还帮别人抢建的违章建筑获得了补偿，其是有责任的。其愿意积极配合调查，而且已经将其不该拿的补偿退给了组织。 37、被告人代庆军的供述和辩解：在这次南黎棚改中，除了其家的老宅之外，其家老宅北边的仓库、其在张某9、丁言稳家大田地上抢建的房子、院子以及其和丁某11、段哉明家在“西大塘”东塘堤集体土地上建的四排石棉瓦大砖房都是2010年左右以后建的违章建筑，都未经有关部门批准，而且丁楼和学院社区都禁建几十年了，这几处违章建筑都是其在禁建后靠请城管吃喝、送礼送钱，然后他们在拆违控违执法过程中，对其的违章建筑不管不问，才建起来。其中，其家仓库的占地中有一部分是有宅基地证的，是九九年左右办的。上述这些违章建筑在这次南黎棚改中都被当作私人宅基地以每平方米4519元的价格补偿给其家了，但实际上明显不符合相山区政府的拆迁补偿方案。补偿方案规定占用集体的土地、未经批准占用承包地盖房的都不能按照宅基地标准补偿。而上述四处违章建筑占的地有的是其家的承包地，有的是别人家的大田地，还有的是公家的大塘地，都不是集体分配的宅基地，且全是2010年之后抢建的违章建筑，都没有土地使用证和规划证，其不请客送礼，没有城管放水也建不起来，而且建这些房子的目的就是骗取政府的拆迁补偿。到后期拆迁补偿的时候，也是其通过找学院社区书记兼主任丁言华协调，他给其出了假证明，才最终获得的补偿。丁言华是社区书记兼主任，又是自改委组长，没有他的签字同意以及他安排出具书面材料证明其的上述违章建筑的占地都是私人宅基地，南黎办事处不会走下一步补偿程序。只有他同意让其签上述补偿协议后，他才会通知其去拆迁指挥部去走签协议的程序，才会给其出具上述证明材料。为了让丁言华签字同意和安排出具书面证明材料，从2016年南黎棚改开始后，其不断的找人给他通融，请他吃饭，还给他送礼，最后他才同意让其签补偿协议，并给其出具了假的书面证明材料。其记得2016年中旬棚改正式开始后，丁言华安排先从庄中间开始拆，因为其家的房子都不在庄里，所以没办法只有等。直到2017年3月，其家的老宅子才按程序签了拆迁补偿协议。除老宅子之外的其他几处都是违章建筑，按区里的征迁补偿方案不能补偿，为了能签订拆迁补偿协议其费不少劲协调，其家老宅签过补偿协议后，其没事就到南黎办事处找魏某2书记，请他给丁言华说先把其的都拆了，但魏书记表示刚调到南黎办不太熟悉情况，只同意问清楚再说。没办法其又去找丁言华，有一次在指挥部把他找急了，他跟其说有人举报其的仓库以及在张某9和丁言稳的地上建的房子、院子占的都是大田地，在“西大塘”建的房子占的是公家的大塘地，都不是公家分给其的宅基地，没法给其签补偿协议。其当时就知道是谁举报的其，也知道丁言华说的这些都是实际情况，丁言华不同意给其签补偿协议也是公事公办，和丁言华吵架也没用，其想来硬的肯定不行，还是得想办法协调关系，让他愿意帮忙。通过其的协调，最终才让丁言华同意以私人宅基地的标准补偿其的上述违章建筑。丁言华是分两次同意的，他先是同意让其签其家仓库的补偿协议，后才同意让其签在张某9和丁言稳的大田地上以及在西大塘上建的违章建筑的补偿协议。其跟任某抱怨丁言华不让其签协议，还说如果把其逼急了就实名举报丁言华。任某算是丁言华的老领导，他俩关系相当好，他在中间给其缓和关系，任某和其商定由他约丁言华吃饭，做他的思想工作。在2017年6月份至2017年8月份，其让任某约丁言华吃饭得有不下十次，其中第一次是其和丁言华、任某及学院社区副书记丁言山四人一起吃的，丁言山在场就没有直接谈其家拆迁补偿协议的事情。其他时候都只有其和任某、丁言华三人吃饭，每次吃饭都谈拆迁补偿的事。开始丁言华说能照顾的一定照顾，但其没补的这几块都是近几年建的，占的又是大田地和集体大塘，违反规定给其签补偿协议恐怕出问题。大概在第三四次吃饭时，丁言华的口风有点松动，当时他说其建在张某9和丁言稳大田地里以及在西大塘的房子都是占的别人家的大田地里或者公家的地盘，又都是抢建的违章建筑，明显不符合区里的拆迁补偿方案，得先放放。至于其家的仓库，虽然也不符合拆迁补偿方案，但仓库是建在其自己家的地上的，可以考虑能不能先签补偿协议。这次饭后其从车里抱一箱二十年窖放在了丁言华车上，丁言华开始不愿意要，任某说都是自己人，让他拿着，丁言华也就不再客气。后丁言华通知其可以到拆迁指挥部签其家仓库的拆迁补偿协议。其开车到指挥部后，丁言华就安排丁某8、寿某等人去量了其家的仓库，量完回来后，其就用张某4和张某8的名字签了这处仓库的补偿协议。签补偿协议之前，在电脑上出其家仓库的占地的形状和尺寸的平面图时，其想让寿某把其家仓库北面其给小孩办喜面时搭建的大砖围墙一起算成其家的宅基地，但寿某说丁言华书记对这一片没有安排不能算。其当时让丁某17给丁言华打电话，后来丁某17出门打了个电话回来后说让其放心，等其的其他建筑物签补偿协议时，连其家南边老宅门口没签给其的一起补给其，其就没再说什么。之后剩下的就是协调把张某9和丁言稳家大田地及西大塘地上的房子、院子签补偿协议的事了。当时丁某11和段某家都一直在催其，再加上在张某9和丁言稳家大田地上建的房子不但占的是大田地，还是2016年初才抢建的，按照拆迁补偿方案肯定不能确认为私人宅基地，其就想给丁言华送点有份量的东西。2017年7月的一天傍晚，其把一个放金条的木盒子交给他，他问其是什么，其说是一点心意，然后赶紧上车走了，其送给他的这个金条重100克。过几天，他把放金条的盒子还给其，说这么贵重的东西他不能要，又不是烟酒。后其和任某连续约丁言华吃七八次饭，每次吃饭都谈其剩下没签补偿协议的那些违章建筑的拆迁补偿的事情，到后来两次吃饭时丁言华终于同意，跟其说其家剩下的拆迁补偿协议，最近几天他就安排。2017年10月份左右，为表示感谢，其从同学周某处买二十箱二十年窖送到丁言华家里，搬了几箱后丁言华跟其说够了，其让他别客气。这次送酒主要是在2017年7月底，其给丁言华送金条他没有收，其就按金条的价值给他买这些酒，无论送金条、送酒还是其他的，这些钱都花在他身上，这些酒是用来补情的。在此期间，其还找学院社区的丁某17帮其协调丁言华的关系。丁某17和丁言华的关系很好，其就给丁某17打电话约他见面，让他帮忙跟丁言华说，尽快把其的仓库以及在张某9、丁言稳大田地上和西大塘上的房子及院子的补偿协议签了，其告诉丁某17实在不行就给丁言华送点，当时丁某17让其给他拿几万元，他送给丁言华，保证能签，其分两次给丁某175万元让他送给丁言华，但钱有没有送给丁言华其不能确定，因为后来有一次其趁酒劲向丁言华求证，丁言华否认收了5万元。其抢建的仓库、在张某9和丁言稳家的大田地上抢建的违章建筑、以及其和段哉明、丁某11合伙在公家西大塘上抢建的四排石棉瓦大砖房都在学院社区的辖区内，这些违章建筑的拆迁补偿协议办案机关都给其看过了。仓库测量号是Ｘ566,后分成两个协议补偿的。其中测量号Ｘ566-1所对应的补偿协议补偿金额是1512763元；测量号Ｘ566-2所对应的补偿协议补偿金额是1105696元。2016年上半年其在张某9家大田地上抢建的违章建筑的测量号为Ｘ597和Ｘ598。其中测量号Ｘ597所对应的拆迁补偿协议补偿金额是1635116元；测量号Ｘ598-1所对应的拆迁补偿协议补偿金额是1005049元；测量号Ｘ598-2所对应的拆迁补偿协议补偿金额是389039元。2010年至2013年，其和丁某11、段哉民家合伙在西大塘集体土地上建的四排石棉瓦大砖房的测量号分别为Ｘ275、Ｘ267、Ｘ269。其中测量号Ｘ275所对应的拆迁补偿协议补偿金额是993934元；测量号Ｘ267所对应的拆迁补偿协议补偿金额是965902元；测量号Ｘ269所对应的拆迁补偿协议补偿金额是1877352元。以上这些违章建筑共计补偿9484851元，这些违章建筑都是其通过丁言华出假证明才以私人宅基地的标准获得补偿的。这些补偿款已经全部发放到位了，但这些补偿款都没有放在其本人名下，其中有些被其家人领取了，有些被其的合伙人丁某11、段哉明、张某9等的家人领取了，还有些被从其手中买房票的张某4等人领走。其中，其的拆迁补偿款应该是5006481元，但因为卖给张某4、张某8的购房券261万元打九二折，实收为约240万元，所以其实际拿到手的约480万元。分给合伙盖张某9家房子的合伙人任某、张某645万元。之后没多久，其因为干工程手头资金紧张，又分两次从任某手中借20万元。除了上述领取到的补偿款之外，还有一份测量号为Ｘ660的协议签在了其母亲丁某21的名下，后来被作废，这笔1086244元其没领到。丁楼和学院社区都是城中村，肯定要进行棚户区改造。当时只要找到地、找到城管、能建成房子，每间房子成本1万多块，但之后拆迁补偿利润大，肯定能赚不少钱。其搞这些违章建筑的目的就是在棚户区改造的过程中套取政府的拆迁补偿。当然这需要社区干部的帮忙，这次其的这些违章建筑能获得宅基地标准的补偿，就是因为学院社区书记丁言华给其出了假证明，证明这些违章建筑的占地都是私人的宅基地，但事实上没有一处是分给私人的宅基地，都是近几年其单独或跟别人合伙非法侵占了这些土地并在上面搞违章建筑，这些违章建筑既不能住人也不是以居住为目的建的，是为了骗国家补偿款的。其现在很后悔，愿意配合调查，争取从宽处理。 原审法院认为：一、关于本案事实部分的认定： 关于涉案犯罪数额的认定，依照安徽省人民政府皖政（2015）24号关于调整安徽省征地补偿标准的通知，淮北市南黎街道区域内征收集体土地的土地补偿费为19040元／亩、安置补助费为28560元／亩、综合标准47600元／亩。案涉犯罪事实中，被告人代庆军在自家大田地上建造的房屋、伙同张某5在张某9大田地上抢建的房屋、帮助魏某1在丁言稳大田地上抢建的房屋以及张某7在丁言稳大田地上抢建的房屋，通过请托，最终均以宅基地标准获取了相关的拆迁补偿；但因上述地块均系集体分配耕地，在征迁工作中应按上述47600元／亩的标准进行补偿，故对于上述地块所涉犯罪数额的认定，应在以宅基地标准进行征迁补偿数额的基础上，扣减按照集体分配耕地标准应予补偿的数额，认定为案涉犯罪数额。 具体到本案，被告人代庆军在自家大田地上建造的房屋所签补偿协议面积共计574.2平方米，获取补偿款共计261.8459万元，按照47600元／亩的标准进行补偿，应获补偿款40998元，该40998元应从犯罪数额中予以扣除；代庆军伙同张某5在张某9大田地上抢建房屋所签补偿协议面积共计740.72平方米，补偿金额共计302.9204万元，按照上述标准，该740.72平方米应获补偿款52887元应从犯罪数额中予以扣除；以魏某1名义签订的在丁言稳大田地上抢建房屋的补偿协议面积为219.99平方米，获取补偿款89.9745万元，按照上述标准，该219.99平方米应获的补偿款15707元应从犯罪数额中予以扣除；张某7在丁言稳大田地上抢建的房屋所签补偿协议面积289.07平方米，获取补偿款118.2027万元，按照上述标准，该289.07平方米应获的补偿款20640元应从犯罪数额中予以扣除。结合上述认定方式，被告人代庆军涉案犯罪数额共计1047.721万元，其中939.0966万元已被实际领取，108.6244万元未发放。 二、关于本案的定性： （一）关于被告人丁言华行为的定性 根据认定的事实，被告人丁言华的行为模式分为两个部分，其一、被告人丁言华利用担任社区负责人和自改委主任的身份，出具虚假的宅基地证明等文件，将侵占的集体财产以其个人或其亲属的名义签订了补偿协议，获取补偿款的行为，即起诉书指控第一节犯罪事实（濉溪大堤西侧集体土地）；其二、被告人代庆军等人为获取拆迁补偿款在非宅基地上加盖房屋后，丁言华收受代庆军等人的贿赂，对不符合宅基地补偿标准的土地出具相关手续，最终使得上述不符合标准的土地和房屋得以按照宅基地获取补偿款的行为。 关于第一部分行为模式的评价，根据在案证据，被告人丁言华在担任社区负责人或自改委主任期间，协助政府从事土地征迁补偿工作，依照《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》第四项的规定，村委会等基层组织人员从事前款规定的公务，系于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，本节指控中，被告人丁言华在此过程中，应以国家工作人员论。 被告人丁言华在圈占的集体空地上抢建房屋，后在履职过程中，利用职务之便，自行或安排他人出具上述土地属于宅基地的证明，进而以其个人或亲属的名义签订拆迁安置补偿协议，骗取土地征迁补偿款的行为，符合贪污罪的构成要件，且系数额巨大，应依法惩处。 关于第二部分行为模式的评价，被告人代庆军等人为获取拆迁补偿在非宅基地上加盖房屋后，通过对丁言华贿赂的方式取得相关证明材料，以期获取相关补偿款；丁言华收受代庆军等人的贿赂后，滥用职权，对不符合宅基地补偿标准的土地、房屋出具虚假的证明，使涉案不符合宅基地补偿标准的土地、房屋得以按照宅基地标准获得补偿的行为，系在履职过程中滥用职权或玩忽职守的行为。 根据在案证据，被告人丁言华在案发时任社区负责人及自改委主任，依照《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。本节指控中，被告人丁言华在履职的过程中实施的权利来源于拆迁部门的特定的委托，其行为也是委托方委托的特定的职权，代表政府行使管理工作，其符合受国家机关委托行使职权的组织中从事公务的要求。丁言华符合上述立法解释中关于国家机关工作人员的认定，系国家机关工作人员。 被告人丁言华在利用其担任社区主任及自改委负责人期间，滥用职权，违规出具宅基地证明给他人，进而造成国有资产损失一千余万元；其行为已构成滥用职权罪，且系情节特别严重，公诉机关关于此几节犯罪属贪污的指控不当，依法予以变更。 （二）关于被告人代庆军行为的定性 公诉机关指控代庆军涉嫌犯罪的行为模式为，代庆军等人为获取拆迁补偿，在非宅基地上加盖房屋后，通过贿赂丁言华，取得虚假的产权证明，后以不符合宅基地补偿标准的土地和房屋得到按照宅基地标准予以补偿的款项的行为。在上述行为模式中，被告人代庆军虚构事实，并通过贿买丁言华的方式取得相关证明材料，进而骗取相关部门，获取补偿款的行为系骗取型犯罪。 被告人代庆军不符合贪污罪的主体要件，不构成贪污罪。但其虚构事实，并通过贿买丁言华的方式取得相关证明材料，进而骗取相关部门，获取补偿款的行为符合诈骗罪的犯罪构成，且系数额特别巨大，应依法惩处。公诉机关指控罪名不当，依法予以变更。 三、关于被告人具有的法定、酌定的量刑情节 被告人丁言华安排丁某3使用丁某7名义签订的数额为147.398万元的补偿协议，因其意志以外的原因而未能实际获取上述补偿款，对该部分金额应以贪污未遂认定；被告人代庆军在帮助魏某1建成涉案房屋后，隐瞒魏某1以其母亲丁某21名义签订了数额为108.6244万元的补偿协议并已上报至区征收办审核，后因其意志以外的原因未能获取上述补偿款，对该部分金额应以诈骗未遂认定。对被告人丁言华贪污数额中的未遂部分及被告人代庆军诈骗数额中的未遂部分依法应比照既遂犯从轻或减轻处罚；被告人代庆军在伙同他人实施的共同犯罪中，积极实施犯罪行为，起主要作用，系主犯；二被告人归案后均能如实供述主要犯罪事实，且被告人丁言华退赔了贪污全部款项，被告人代庆军主动退赔了部分违法所得，依法对二被告人均予以从轻处罚。被告人代庆军的违法所得依法应予以追缴。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三款、第三百九十七条、第二百六十六条、第九十三条、第二十三条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第四款、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第三款、第六十四条、《全国人民代表大会常务委员会关于第九十三条第二款的解释》、《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第（二）项及《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十一条第一款第（二）项之规定，判决：1、被告人代庆军犯诈骗罪，判处有期徒刑十四年六个月，并处罚金人民币二百万元。2、被告人丁言华犯贪污罪，判处有期徒刑三年九个月，并处罚金人民币三十五万元；犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年六个月，决定执行有期徒刑七年六个月，并处罚金人民币三十五万元。3、被告人代庆军的违法所得人民币四百五十四万一千一百五十二元予以追缴。 代庆军上诉提出：1、其没有非法占有的目的。关于与张某5联合建房，其一直以为张某5提供的土地系宅基地，所以其没有骗取补偿款的故意。其自建的房屋具有合法的宅基地使用证及房屋规划许可证，系合法补偿，不属于非法占有。《相山区人民政府关于丁楼社区二期棚户区改造项目房屋征收的决定》规定“在确定拆迁范围后，改变土地性质、改建、扩建的房屋，增加拆迁费用不予补偿。”该文件系2016年6月下发，也就是说在该日期前改变土地性质、改建、扩建的房屋，应当赔偿。涉案房屋早在拆迁之前就已存在，不存在抢建、虚假等情况，根据该规定，涉案房屋都是2016年6月前建设，可以获得补偿，故其获取补偿款的行为不构成犯罪。2、原判认定其帮助魏某1建成房屋后，隐瞒魏某1，以其母亲的名义签订拆迁补偿协议，构成犯罪未遂，认定错误。2006年，其将该处土地南段转让给魏某1，魏某1不是丁楼社区居民，依照法律规定，其与魏某1之间的宅基地买卖协议是无效的，宅基地使用权归谁，双方发生纠纷，其才将该房屋签到其母亲名下，该处房屋拆迁补偿问题系双方的民事纠纷。3、原判认定其伙同段某、张某5共同骗取补偿款，并将段某、张某5的犯罪数额计入其的犯罪数额错误。4、其自建的房屋补偿系合法取得，不构成犯罪。该处房屋建成于2010年左右，本案棚户区改造2016年初启动，本次棚户区改造依据之一是2013年航拍图，其在2010年建房时，不可能存在骗取国家补偿款的情形。该处房屋有农村宅基地使用证、村镇建设工程规划许可证，在不能证实上述证件系虚假、伪造的情况下，不能认定该处房屋不应该补偿。5、原判量刑过重，罚金过高，违法所得认定错误。原判认定其犯罪金额1047.721万元错误，段某、丁某11、张某9涉及的拆迁补偿款439.4797万元、代某、张淑影具有农村宅基地使用证、规划许可证的土地涉案金额261.4361万元、张某6分到的45万元、涉及魏某1的108.6244万元（未遂），不应当认定为其犯罪数额，均应予以扣除。综上，其行为不构成犯罪，请二审法院依法改判。 其辩护人提出基本相同的辩护意见，另提出：本案涉及的拆迁不是政府强拆，而是拆迁后用于商业开发，代庆军的行为是村里的普遍行为，拆迁办公室对代庆军涉案的房屋情况明知，故不存在诈骗问题。原判认定涉案房屋在大田地上建造，但无证据证涉案土地系农用地。涉案土地也涉及到代庆军有相关证件的土地，对该部分认定为诈骗不合理。原判认定事实和适用法律均存在问题，建议二审法院依法改判。 丁言华上诉提出：1、其对贪污30万余元部分的指控无异议，原判未充分考虑其具有坦白、自愿认罪、积极退赃等从轻处罚情节，量刑过重。2、其没有安排丁某3以丁某7的名义签订数额147.398万元的补偿协议。其没有贪污该款的主观故意。该款未能取得系相山区纪委监委介入调查，即使能取得该款也不是补偿给其个人。原判认定其安排丁某3使用丁某7的名义签订数额为147.398万元的补偿协议，因意志以外的原因未能取得补偿款，系贪污未遂。该认定错误，应予纠正。3、在具体工作工作中，要严格按照宅基地实施方案操作并认定宅基地，需要根据2008年拍摄的宅基地电子图、2013年的航拍图，按照宅基地现状综合考虑。被征迁户宅基地面积和用途的确认需要经过一系列程序和各个部门的严格把关才能最终确认。不存在经其一人签字就能将违章建筑作为宅基地申报的情况，各个部门没有尽到把关责任，让其一人承担极不公平。拆迁户宅基地面积的最终确定是由十几名工作人员的共同工作，层层把关，拆迁户无异议后报其签字，其签字后需要相山区办事处分管领导签字才能最终确认，并非其一人所能完成，其不存在滥用职权行为。代庆军、张某7等人获取政府拆迁补偿款是他们对政府实施欺骗行为，该责任不应由其一人承担。其对代庆军等人的宅基地确认过程中，收受部分财物，行为不当，但只是违纪行为。即使其行为构成滥用职权罪，原审法院未充分考虑其在本案所处地位、本案实际情况及其悔罪表现等情节，量刑过重。综上，原判部分事实认定错误，量刑过重，请二审法院依法对其从轻处罚。 其辩护人提出基本相同的辩护意见。 出庭检察员认为：关于代庆军的上诉理由。本案多份证人证言与代庆军的供述能够相互印证，证实其目的就是为了骗取国家拆迁补偿款，既有犯罪目的又有犯罪行为，代庆军提议并积极操作，通过贿赂等手段保住其抢建的房屋不被拆除，并让丁言华出具虚假的宅基地证明，应对其参与的全部犯罪承担责任。代庆军在办案机关的供述清晰、稳定，与其他证据能够相互印证，应作为认定案件事实的依据。关于代庆军提出涉案自建的房屋有宅基地使用证及规划许可证的问题。国土资源部门证实从未办理过代某、张淑影名下宅基地证明，结合经办人员步某1、步某2、丁某14等人的证言，不能认定代庆军涉案自建房屋具有合法有效的宅基地证明。代庆军涉案房屋均是抢建的违法建筑，依照规定均不应予以补偿。其相关上诉理由均不能成立。代庆军相关检举事项部分属于办案机关已经掌握的线索，部分尚未查证属实，不能认定其构成立功。关于丁言华的上诉理由，原判认定其安排丁某3使用丁某7的名义签订数额为147.398万元的补偿协议，因意志以外的原因未能取得补偿款，系贪污未遂正确。丁言华明知代庆军、张某7等人的房屋不符合拆迁补偿条件，接受吃请、贿赂，出具虚假的宅基地证明，帮助代庆军等人骗取国家拆迁补偿款，虽然原判对其行为未认定为贪污，但不代表其滥用职权行为的结果消失，丁言华辩称其签字不代表能把事情办理完成，但却是拆迁补偿工作中非常重要的一环，后续审批等程序都基于宅基地证明而通过，其滥用职权出具虚假宅基地证明对代庆军等人骗取补偿款起到关键作用，其行为不仅仅是违纪问题，已经触犯刑法，应承担刑事责任。综上，原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确、量刑适当。建议驳回上诉，维持原判。 原判认定上诉人代庆军犯诈骗罪，上诉人丁言华犯贪污罪、滥用职权罪的事实，有经一审庭审举证、质证的相关书证、证人证言、上诉人的供述与辩解等证据证实，对原判认定的事实和证据，本院予以确认。 出庭检察员二审庭审时举证下列证据：1、淮北市相山区监委复函一份：2016年在南黎街道棚改期间，丁言山因违反棚改政策获得拆迁补偿款等事宜，已于2019年3月被南黎街道党工委给予留党察看两年处分，收缴违纪款。魏某1等其他人员涉嫌侵占集体土地获取补偿线索，已移交淮北市公安局相山分局。 2、证人步某2的证言：其于1993年至2003年在任圩镇土地管理所工作，2003年至今在外打工。村民办理农村宅基地使用证要个人写申请，经村组长签字，村主任审核，报镇分管副镇长审批，然后土管所人员去丈量，再填写证件，并加盖土管所负责人及镇分管领导的私章及土管所的公章，最后材料交到相山区土地局审批并加盖相山区土地局的公章。其在土地所填写的是红色的《农村宅基地使用证》证件上附有宅基地平面测量图包括建筑面积及四邻。半页纸的农村宅基地使用证也办过，只在1995年、1996年在张寨村用过，当时张寨村分的宅基地面积大，村民急着要证，土管所来不及绘图，就先开了半页Ａ4纸的农村宅基地使用证，没有附宅基地测量图，是临时的证。（出示98-348代某名下及98-365张淑影名下农村宅基地使用证）这两份证就是半页纸的证，字是其填写。这两张证办理时间是1998年，刚才已经说了，半页纸的证只在1995年、1996年在张寨村用过，1998年没有这种临时证，都是正规红色《农村宅基地使用证》，当时填写这两张证时，当事人提供申请资料不全或土地性质不符合办理宅基地的规定，不能办理真证，其就找来前期剩下的空白半页纸农村宅基地使用证，这两张宅基地使用证是所长步某1安排填写的“不符合规定的假农村宅基地使用证”。其只是聘用的临时人员，按领导的安排工作，和当事人没有不正当经济往来。 对代庆军及其辩护人关于其自建的房屋补偿系合法取得，该处房屋有农村宅基地使用证、村镇建设工程规划许可证，该处房屋建成于2010年左右，本案棚户区改造2016年初启动，本次棚户区改造依据之一是2013年航拍图，其在2010年建房时，不可能存在骗取国家补偿款的情形，该部分涉案金额应予扣除的上诉理由、辩护意见，经查，任圩国土资源管理所出具的证明证实，经核查档案，该所未办理过任圩镇丁楼九队村民代某、张淑影名下相关农村宅基地使用证，该所1998年至1999年办理的均为红色封面的集体土地使用权证。学院社区、丁楼社区居民委员会出具的情况说明证实，涉案征迁编号Ｘ566土地不是学院社区、丁楼社区分配的宅基地。原丁楼九队队长丁某14证明，代庆军或代庆军家人曾找其办理代庆军老宅后边那片地的土地证，其给他签了字，这块地，村、队都没有研究过当作宅基地。证人丁某13证明，代庆军家仓库是2010年左右建的，这块地是1981年分给代庆军之母的承包耕地，2011年其被拘留之前村、队没有将这块地当宅基地分给他。时任圩镇土地所负责人步某1、工作人员步某2证明，代某、张淑影名下的农村宅基地使用证并非真实的证件。代某证明，其有正式教师编制，在丁楼（学院社区）没有分宅基地，办案单位向其出示的代某及张淑影的农村宅基地使用证、村镇建设工程规划许可证不知道是怎么回事，其不认识张淑影。淮北市相山区城市管理综合执法局证明，自2005年至今，在执法巡查、防控违法建筑工作中，学院社区和丁楼社区范围内凡未能向城管部门提供过建设工程规划许可证、土地使用证等相关手续的建筑为违章建筑。时任南黎街道办事处城管中队队长王某1证实，代庆军家老宅屋后的仓库是2010年左右抢建的，巡查时拆过几次，拆了他又建。代庆军请其吃饭，送其一张面值500元的购物卡。上述证据与上诉人丁言华关于代庆军的仓库占地不是集体统一分配的宅基地，代庆军的这处仓库属于违章建筑，其一直未同意让他签这处仓库的补偿协议的供述，及上诉人代庆军关于仓库所占的地之前是其家分的承包地，仓库属违章建筑，其通过请王某1吃饭，送购物卡等手段得以建成，其抢建仓库不应该获得宅基地补偿等供述能够相互印证。原判认定经代庆军请托，丁言华帮助出具虚假的宅基地证明等，将上述违章建筑占地谎报为宅基地予以补偿，证据充分，对该部分涉案金额未予扣除并无不当，对代庆军及其辩护人此节上诉理由、辩护意见，本院不予支持。 本院认为：上诉人代庆军等人为获取拆迁补偿，虚构事实，隐瞒真相，通过贿赂丁言华，取得虚假的产权证明，使不符合宅基地补偿标准的土地和房屋得以按宅基地标准予以补偿，其行为已构成诈骗罪。代庆军在伙同他人实施的共同犯罪中，积极实施犯罪行为，起主要作用，系主犯，依法应按其参与的全部犯罪处罚。代庆军涉案地块除集体坑塘外，所涉犯罪数额，应在按宅基地标准进行征迁补偿数额的基础上，扣减按集体分配耕地标准应予补偿的数额，认定为其涉案犯罪数额。原判认定代庆军涉案犯罪数额共计1047.721万元，其中939.0966万元已被实际领取，108.6244万元未发放，有在案相关证据证实，代庆军及其辩护人关于其犯罪数额应扣减段某、丁某11、张某9、魏某1等人涉及的拆迁补偿款数额等上诉理由、辩护意见，本院不予支持。上诉人丁言华在圈占的集体空地上抢建房屋，在履职过程中，利用职务之便，自行或安排他人出具上述土地属于宅基地的证明，进而以其个人或亲属的名义签订拆迁安置补偿协议，骗取土地征迁补偿款，数额巨大，其行为已构成贪污罪。上诉人丁言华在案发时任社区负责人及自改委主任，其收受代庆军等人的贿赂后，滥用职权，对不符合宅基地补偿标准的土地、房屋出具虚假的证明，使涉案不符合宅基地补偿标准的土地、房屋得以按照宅基地标准获得补偿，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。丁言华及其辩护人关于其不构成滥用职权罪的上诉理由、辩护意见不能成立，本院不予支持。丁言华安排丁某3使用丁某7的名义签订的数额为147.398万元的补偿协议，因其意志以外的原因而未能实际获取上述补偿款，对该部分金额应以贪污未遂认定，上诉人丁言华及其辩护人相关上诉理由、辩护意见与查明的事实和证据不符，本院不予支持。代庆军在帮助魏某1建成涉案房屋后，隐瞒魏某1，以其母丁某21的名义签订数额为108.6244万元的补偿协议并已上报至区征收办审核，后因其意志以外的原因未能获取上述补偿款，对该部分金额应以诈骗未遂认定。二上诉人贪污未遂部分、诈骗未遂部分，依法可比照既遂犯从轻或减轻处罚；二上诉人归案后均能如实供述主要犯罪事实，丁言华退赔贪污全部款项，代庆军主动退赔部分违法所得，依法可对二上诉人从轻处罚。代庆军提交检举涉及丁言山、魏某1等问题线索已被办案机关掌握，其他线索尚未查证属实，不符合法定的立功条件。代庆军的违法所得依法应予以追缴。原审法院已综合考虑二上诉人相关情节，在法定幅度内量刑，并无不当，对二上诉人及其辩护人关于原判量刑过重等上诉理由、辩护意见，本院不予支持。 综上，原判认定事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，量刑适当。审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审判长  郑海鸥 审判员  朱 磊 审判员  吴 灿 二〇二〇年十二月二十三日 法官助理王莹莹 书记员李梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百三十六条第一款第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理： （一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；