云南省大理市人民法院民 事 判 决 书（2020）云2901民初3406号原告：董双月，女，1962年8月10日生，白族，云南省大理市人，住大理市。委托诉讼代理人：李红艳，云南辉进波律师事务所律师，特别授权代理。被告：大理市环境卫生管理站。住所地大理市下关镇龙溪桥洱河北路**。统一社会信用代码：12532901432557056A。法定代表人：赵宇，站长。委托诉讼代理人：覃磊，云南法阳律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：黄莎，云南法阳律师事务所律师，特别授权代理。原告董双月诉被告大理市环境卫生管理站（以下简称“市环卫站”）劳动争议一案，本院于2020年7月9日立案受理，依法适用简易程序，于2020年8月26日公开开庭进行审理。原告董双月及其委托诉讼代理人李红艳，被告市环卫站的委托诉讼代理人覃磊、黄莎到庭参加诉讼。经双方当事人同意，并报本院院长批准，本案简易程序延长审限三个月。本案现已审理终结。原告董双月向本院提出诉讼请求：1.判决被告支付原告未签订劳动合同的双倍工资差额18,516.67元（从2018年8月至2019年6月止，1683.33元/月×11个月）。2.判决被告向原告支付因违法解除劳动合同而应向原告支付的赔偿金26,933.28元（1683.33元/月×8个月×2）。3.判决被告为原告补缴2012年1月至2019年7月的各项社会保险。事实和理由：原告于2012年1月1日进入被告处工作，一直没有签订过书面劳动合同，但是原告在工作期间一直接受被告的安排和管理，持证上岗，按各自的工作岗位职责，认真完成工作任务，并接受城管局、市环卫站、综合考核组的检查考核，工资以银行转账方式支付。2019年7月底，被告将环卫工作外包，于是终止与原告的劳动关系。原告从2012年1月到被告公司工作，被告一直不与原告签订书面劳动合同和办理相关的社保手续，原告多次要求被告签订合同和购买社保，一直未果，直到2019年7月被告单方终止了双方劳动关系。2020年6月23日，原告向大理白族自治州劳动人事争议仲裁委员会（以下简称“州仲裁委”）申请劳动仲裁，州仲裁委以原告已经超过法定退休年龄，劳动者主体不适格为由，不予受理。请求法院查明事实，支持原告的诉讼请求。被告市环卫站答辩称：一、原告已达到退休年龄，不再具有建立劳动关系的主体资格，被告与原告之间系劳务关系。根据《劳动合同法实施条例》第二十一条“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”的规定，以及《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（一）项的规定，对于已达法定退休年龄人员明确了劳动合同终止以及应当退休的规定，确立了法定退休年龄制度的强制性，原告在达到法定退休年龄后，就不再具有建立劳动关系的主体资格。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条的规定，只要满足该条规定的任一情形，劳动合同即可终止。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”的规定属于行政法规规定的其他情形，因此，被告认为与达到法定退休年龄的人员之间的用工关系，应当认定为劳务关系。二、原告的各项诉讼请求均不能成立。1．双方之间发生争议时的用工关系为劳务关系，而非劳动关系，州仲裁委的不予受理通知书认定准确，故法院不应按照劳动争议进行受理。2.原告主张的经济补偿金和经济赔偿金无事实和法律依据。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条的规定，本案原告与被告之间不存在该条规定的任何一种情形，不应当支付经济补偿金。同时，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，在原告达到退休年龄时，双方之间就已经不存在劳动合同关系，被告并不存在违法解除劳动合同的情形，故被告无需向原告支付经济赔偿金。3．原告要求补缴社会保险的诉讼请求不属于人民法院的受案范围。补缴社会保险的请求依法不属于劳动争议案件的受案范围。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴。”以及最高人民法院关于王某与某公司劳动争议纠纷申请再审一案适用法律问题的答复（法研[2011]31号）中明确“征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围”的规定，追缴社会保险费是劳动行政部门或税务机关的职权。在征缴社会保险费中形成的法律关系是国家征缴部门与用人单位以及劳动者之间管理与被管理的行政关系，并非劳动争议当事人之间的民事关系，社会保险费征缴的主体只能是劳动保障行政部门或者税务机关。因此，补缴社会保险的请求依法不属于劳动争议案件受案范围。三、原告主张权利的时效均已超过法律规定，不应再受法律保护。1.根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。即使双方存在劳动争议，本案原告在其入职时就已经知道未签订书面劳动合同和未缴纳社会保险的情况，但原告一直未主张其权利。已经超过法律规定的仲裁时效，不再受法律保护。2.原告主张未签订书面劳动合同的双倍工资的请求已超过时效。根据关于印发《云南省高级人民法院云南省人力资源和社会保障厅关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会议纪要》的通知（云高法〔2015〕27号）的内容：二倍工资属于惩罚性赔偿，不属于劳动报酬，适用《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款的规定，即一年的仲裁时效。因用人单位与劳动者未订立书面劳动合同是行为处于持续状态，劳动者主张二倍工资的时效从用人单位应当支付二倍工资的最后一个月届满之日起计算，原告提起仲裁申请时已经远远超过一年时间，请求驳回原告的全部诉请。原告董双月向本院提交以下证据材料：一、原告身份证复印件。证明原告的身份资格。二、中国工商银行《借记卡账户历史明细清单》。证明被告支付原告工资情况。三、州仲裁委《不予受理通知书》。证明原告于2020年6月23日向州仲裁委申请仲裁，州仲裁委于2020年6月30日作出不予受理的通知。四、原告的居民户口簿。证明原告属于非农户。被告市环卫站向本院提交以下证据材料：一、大理市人民政府会议纪要[2019]19号《大理市城区园林绿化环卫一体化运作项目推进会议纪要》。证明大理市人民政府对城区园林绿化环卫一体化运作进行管理体制改革，将城区三项工作社会化与第三方公司。二、大理市城市园林绿化管护、环卫作业一体化运作项目承包合同。证明被告方已经将包括原告在内的604名职工移交至第三方公司，并要求第三方公司严格按照劳动合同法与所有人员确立劳动关系、购买相关保险。本院依职权向州仲裁委调取劳动仲裁申请书及不予受理通知书送达回证。经庭审质证，被告对原告提交的第一、三组证据材料的三性无异议；对证据材料二、四的三性无异议，但不认可证明内容。原告对被告提交证据材料一、二的三性无异议。原、被告对本院调取的证据材料的三性均无异议。经审查，本院对原、被告双方提交的证据材料作如下认证：原告、被告提交的以及本院依法调取的证据材料真实、合法，与本案有关联性，作为本案有效证据予以采用。根据上述有效证据及双方当事人的陈述，本院认定如下案件事实：被告属于事业单位法人，业务范围为城市环境卫生设施运营与维护、城市环境卫生监督、城市环境卫生管理，经费来源为财政补助。2012年1月，原告到被告处工作，工作岗位为垃圾清扫。双方未签订书面劳动合同，被告未为原告缴纳社会保险。2019年4月18日，大理市人民政府会议纪要〔2019〕19号《大理市城市园林绿化环卫一体化运作项目推进会议纪要》第二项载明：将大理市下关城区园林绿化工作、下关城区环卫作业和下关镇辖区环境卫生工作进行整合，统一打包，进行市场化运作，按相关程序依法依规开展招投标工作。2019年6月30日，被告口头通知原告，因实行市场化管理，将大理市范围内的环境卫生工作发包给第三方公司，让原告从2019年7月1日到第三方公司工作。2019年7月8日，大理市住房和城乡建设局与承包方大理滨南城市综合管理服务有限公司（以下简称“滨南公司”）签订《大理市城市园林绿化管护、环卫作业一体化运作项目承包合同（一标段）》，合同对项目名称、作业范围和内容、作业基本要求、合同期限等进行约定，其中第七条第（二）项约定“城管、下关镇使用的原人员设备，乙方可自愿协商承接使用。”2019年7月1日，原告到滨南公司工作，工作岗位为垃圾清扫，工资由滨南公司支付。原告2019年7月离开被告处前12个月的月工资分别为：2018年7月至2018年12月为1635元；2019年1月至2019年6月为1735元。原告于2020年6月23日向州仲裁委申请劳动仲裁，申请事项：1.裁决被申请人支付申请人未签订书面劳动合同的双倍工资，1683.33元×11个月，合计18,516.67元（从2018年8月至2019年6月止）。2.裁决被申请人支付申请人经济补偿1683.33元×8个月，合计13,466.67元。3.裁决被申请人为申请人补缴2012年1月至2019年7月的各项社会保险。2020年6月30日，州仲裁委作出《不予受理通知书》，认定原告已经超过法定退休年龄，劳动者主体不适格，依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条、《劳动人事争议仲裁办案规则》的三十一条的规定，决定不予受理。本院认为：《中华人民共和国劳动法》第二条规定“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”第十六条第二款规定：“建立劳动关系应当订立劳动合同”。原告入职被告处的工作岗位为垃圾清扫，双方未订立书面劳动合同，但被告对原告垃圾清扫工作有安排、管理的权利，被告对原告进行考勤管理，并按月发放原告工资，与被告之间形成隶属关系，同时，原告工作内容属于被告业务的组成部分，因此，原、被告之间存在事实劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款、第三款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。……因不可抗力或者其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请作出的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间重新计算。……”本案中，原告于2012年1月入职被告处，被告未与其签订书面劳动合同，原告应当自知道或者应当知道其权利被侵犯之日起一年内申请仲裁，原告明知其自入职后被告未与其签订书面劳动合同，却未在一年内申请仲裁，其直至2020年6月23日才申请仲裁，已经超过一年内申请仲裁的时效期间，原告又无不可抗力和其他正当理由，因此，原告诉请被告支付其未签订劳动合同的双倍工资差额18,516.67元，已经超过仲裁时效期间，应依法驳回其诉讼请求。《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第（三）项规定：“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：……（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”被告因大理市城区园林绿化环卫一体化运作项目工作的需求，将相关环卫工作进行市场化运作承包给第三方公司，因上述客观原因，导致原告不能继续在被告处工作，被告于2019年6月30日已经口头通知原告到滨南公司工作，原告亦自愿于2019年7月1日到滨南公司工作，应当视为原、被告自愿就解除劳动关系达成协议，原被告双方劳动关系解除时间确定为2019年6月30日，因此，被告因客观原因与原告解除劳动合同，不属于违法解除劳动合同，原告要求被告支付违法解除劳动合同赔偿金26,933.28元，不符合法律规定，本院不予支持。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金”。根据该规定，社会保险费的征收系行政职权范畴，不属于法院受案范围，因此，原告要求被告为其补缴2012年1月至2019年7月期间的各项社会保险的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国劳动法》第二条、第十六条第二款、第七十九条、第一百条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条、第二十七条第一款、第三款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十二条以及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百五十八条的规定，判决如下：驳回原告董双月的全部诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由原告董双月负担。如不服本判决的，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于大理白族自治州中级人民法院。审判员  董致仁二〇二〇年十二月一日书记员  吴晓璐