河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初159号原告：马利杰，男，汉族，1982年4月7日生，住河南省洛阳市西工区。被告：洛阳市市场监督管理局，住所地：河南省洛阳市洛龙区政和路18号，统一社会信用代码：11410300MB1715761L。负责人：吉建宾，局长。诉讼代表人：张礼明，副处级领导干部。委托诉讼代理人：蒲永勤，该局工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：邓玉中，河南中冶律师事务所律师，特别授权。原告马利杰诉被告洛阳市市场监督管理局（下称市场监管局）行政答复纠纷一案，本院2020年11月3日审查立案，后依法组成合议庭，2020年12月9日公开开庭审理本案。庭审中原告马利杰，被告市场监管局诉讼代表人张礼明，委托诉讼代理人蒲永勤、邓玉中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年9月8日，市场监管局针对马利杰2020年8月21日和9月3日举报中国移动通信集团河南有限公司洛阳分公司的两封信件，作出举报答复。内容为：马利杰，你举报中国移动通信集团河南有限公司洛阳分公司存在强制消费、明码标价不规范、私自大幅度涨价、串通收取宽带调试费不开发票等问题，经调查，你举报的内容与调查的事实不符。经我局研究决定不予立案，特此答复。原告马利杰诉称：2020年8月21日和2020年9月3日，两次向市场监管局信访其职权管辖范围内问题。反映内容：洛阳移动吉祥号没有明码标价，违反中华人民共和国价格法；洛阳移动格式合同期限为5800多年，违反合同法，希望被告责令洛阳移动整改；洛阳移动区别对待客户，违反中华人民共和国价格法。根据国家相关规定洛阳移动作为国家公用企业，涨价应该向被告备案，在生产和进货成本没有发生明显变化情况下，不能私自大幅涨价。2019年6月1日，洛阳移动对原告使用号码涨价两倍多，都属于被告职权范围内的问题。被告不依法履行监督职权，导致原告利益遭受侵犯，原告在信访信件中反映洛阳移动使用格式合同侵犯、限制消费者权益，诉至法院，请求：1、确认2020年9月8日被告对原告作出的举报答复书违法；2、判令被告因未按国家规定接访群众（原告本人）予以赔礼道歉；3、由被告承担本案诉讼费用。原告马利杰向法庭提交以下证据：电脑图片的打印件；证明：被告所管辖企业与客户签订违法合同。图片显示最低消费日期至：7816年12月29日15点57分57秒结束。合同期限违背合同法规定最高期限不超过20年，被告回复与事实不符。被告市场监管局辩称：一、市场监管局2020年9月8日作出的《举报答复》认定事实清楚，适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。程序性答复行为，即举报人享有相应领域内法律法规赋予举报权，行政机关负有及时回复处理法定义务。具体表现为行政机关接到举报后，要针对立案受理与否等进行答复。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条“市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人”，《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外”。市场监管局严格遵循法定程序，经过调解后答复，不存在违法情形。二、对原告举报已经受理并作出相应处理，即依法履行职权，原告针对举报答复不具有诉权。对于行政机关举报处理行为，包括作为和不作为，是否可以提出行政复议或者提起行政诉讼，取决于法律、法规及规章是否有关于行政机关对于举报事项要在一定期限内受理并依法作出处理的明确规定，即规定行政机关法定职责。只有行政法上对举报处理行为有明确规定而行政机关拒绝处理的，才属于行政复议和行政诉讼管辖范围，对于行政机关已受理并作出相应处理后，举报人申请复议或提起诉讼，应当有法律明确规定。市场监管局答复行为属于市场监管部门对举报作出调查后，将调查结果告知具名举报人事实性行为。本案原告向行政机关举报违法行为，只是行政机关发现、查处违法行为途径之一，至于行政机关调查后，是否实际查处、查处结果如何，对举报人权利义务没有影响，与举报人之间没有利害关系，故举报人无权对此提起行政诉讼，原告针对举报答复事实性行为不具有诉权，应该驳回原告起诉。三、原告针对同一事项，从不同角度、多次、重复诉讼，应该裁定驳回其起诉。为避免行政机关被迫参加不必要诉讼，节约司法资源，避免法院就同一诉讼重复审理，甚至作出矛盾裁判，应严格遵守行政诉讼“一事不再理”原则。出于维护自身利益的举报人也不一定具备正当原告资格，仍需要结合具体私益是否属于值得保护利益进行判断。该私人利益能够寻求民事救济，应依民事诉讼处理。为保证司法资源的节约和有效利用，对此类集合性权益应当作出严格限制和解释，遵循民事诉讼与行政诉讼之间合理分工的理念。“一事不再理”中的“事”实质上是指法律关系，原告多次就本案中格式合同侵害消费者权益向市场监管局投诉举报，并多次信访、诉讼，达不到诉求，不断发起投诉举报和诉讼，实质上属于重复起诉，案件已经受理，应该裁定驳回起诉。最高人民法院印发《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的通知（法发〔2017〕25号）对于没有新的事实和理由，针对同一事项重复、反复提起诉讼，违反“一事不再理”原则起诉，人民法院依法不予立案。当事人针对行政机关未设定其权利义务的重复处理行为、说明性告知行为及过程性行为提起诉讼的，人民法院依法不予立案。目前案件已经立案的，应该裁定驳回起诉。综上，马利杰针对同一事项多次、重复进行诉讼，滥用司法资源，对举报答复行为不具有诉权，应裁定驳回起诉。被告市场监管局向法庭提交以下证据材料：1、2020年8月18日举报平台《举报单》；2、2020年8月18日《举报信》；3、2020年9月3日《举报信》；4、2020年9月8日《举报答复》。证据1-4证明：洛龙区市场监管局先接到举报，先期调查落实。被告收到举报信后，在充分调查的基础上进行处理，并将处理结果告知原告，履行了法定职责。5、工信联通[2014]182号文件；6、工信部联通信函[2020]100号文件；7、马利杰182××××6699“特需号码”客户协议；8、中国移动现场调查取证照片15张；9、中国移动洛阳分公司协议期限的说明。证据5-9证明：被告基于调查后作出决定，举报答复合法、合规。10、（2019）豫0105民初8675号民事判决书；11、（2019）豫01民终11292号民事判决书；12、（2020）豫0311民初3494号民事判决书；13、（2019）豫0311行初124号行政裁定书；14、（2020）豫03行终12号行政裁定书；15、（2016）豫0105民初1079号民事判决书。证据10-15证明：马利杰基于同一事实和证据多次诉讼，基于同一法律关系再提起行政诉讼违反一事不再理原则，应裁定驳回起诉。根据原、被告提交证据材料并质证、认证，可以确认以下案件事实：原告马利杰分两次通过快递向市场监管局提交了两封举报信，2020年8月18日的举报信内容主要为：洛阳移动公司将不同手机号划分等级，按不同价格销售，最高需一次性缴6万元，强制客户每月消费2888元。突出问题是价格没有明码标价，涨价没有向社会公示，没有到物价局备案，变相提高最低消费。9月3日举报信的主要内容为：1、移动公司明码标价是在我投诉后作出，之前违反规定应当问责；2、明码标价字太小，不好辨识，未按国家规定；3、私自涨价、多扣话费，向你们举报说跟我没有关系，违反宪法；4、移动、联通、电信三家商量在同一时间收费一样，乱设收费项目，没有向物价局备案。2020年开始，对装宽带客户收取100元调试费，不开发票、没有备案、没有公示和明码标价。2020年9月8日，市场监管局针对马利杰两次举报，作出举报答复，认为马利杰举报内容与调查的事实不符，不予立案，并将举报答复邮寄送达马利杰。马利杰对举报答复不服，诉至本院，请求：1、确认2020年9月8日被告对原告作出的举报答复书违法；2、判令被告因未按国家规定接访群众（原告本人）予以赔礼道歉；3、由被告承担本案诉讼费用。需要说明事项：1、2019年马利杰以中国移动通信集团河南有限公司为被告，请求移动公司履行过户手续，撤销入网协议第四条，公开个人吉祥号投放流程，公开制定格式条款的法律依据。郑州市金水区人民法院作出（2019）豫0105民初8675号民事判决书，驳回马利杰的诉讼请求。马利杰上诉至郑州市中级人民法院，郑州中院作出（2019）豫01民终11292号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2、2020年马利杰又以中国移动通信集团河南有限公司洛阳分公司为被告，请求法院依法判令洛阳分公司与马利杰签订的格式合同因违反法律规定而无效。洛龙区人民法院（2020）豫0311民初3494号民事判决书驳回马利杰的诉讼请求。3、2019年12月，马利杰以洛阳市市场监督管理局为被告，请求：判令被告市场监管局依法行使职权，责令通信企业格式合同备案。洛龙区人民法院作出（2019）豫0311行初124号行政裁定书，对马利杰起诉不予立案。马利杰上诉至洛阳市中级人民法院，市中院作出（2020）豫03行终12号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。本院认为：市场监管局接到马利杰针对洛阳移动公司的举报信后，经调查核实作出举报答复，向马利杰予以说明，所做答复并无不当。马利杰提出市场监管局不依法履行监督职权，致其利益遭受侵犯，没有事实和法律依据，不予支持。综上，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告马利杰的诉讼请求。诉讼费50元由原告马利杰承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  位红臣人民陪审员  刘玉敬二〇二〇年十二月十二日书 记 员  晁宁宁