浙江省衢州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙08行初17号 原告张旭，男，1984年3月23日出生，汉族，身份证住址浙江省龙游县，现住浙江省龙游县。 委托代理人（特别授权代理）周涛，北京诚略律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）陈晨，北京诚略律师事务所律师。 被告龙游县人民政府，住所地浙江省龙游县龙洲街道太平西路28号。 法定代表人祝建东，县长。 出庭的行政机关负责人周辉、杨承志，副县长。 委托代理人（特别授权代理）何宏斌。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 原告张旭因与被告龙游县人民政府（以下简称龙游县政府）请求撤销房屋行政征收补偿决定一案，于2020年3月30日向本院提起行政诉讼。本院于同年4月1日立案后，同日向龙游县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年7月31日、10月12日公开开庭审理了本案。第一次开庭原告张旭及其委托代理人周涛，被告龙游县政府副县长周辉及其委托代理人何宏斌、汪钢到庭参加诉讼。第二次开庭原告张旭及其委托代理人周涛，被告龙游县政府副县长杨承志及其委托代理人何宏斌、汪钢到庭参加诉讼。2020年9月30日，因工作调整，本案合议庭组成人员人民陪审员钟海华变更为人民陪审员傅素红。因案情疑难复杂，经浙江省高级人民法院批准，本案依法延长审限六个月。本案现已审理终结。 2019年10月22日，龙游县政府作出龙政征补〔2019〕4号《龙游县人民政府征用补偿决定书》，决定征收张旭所有的龙游县××镇××路××号房屋，并以龙游县西湖沿家苑8幢2单元502室房屋进行产权调换。限被征收人张旭收到本决定书之日起十五日内与征收部门办理房屋征收补偿安置移交手续，并将被征收房屋腾空搬迁。2020年8月12日，龙游县政府作出更正通知书，将上述征用补偿决定书的标题更正为《龙游县人民政府征收补偿决定书》。 原告张旭起诉称，张旭在龙游县××镇××路××号位置基于继承合法取得房屋一处。因龙游县大南门历史文化街区保护开发项目（一期），上述房屋被纳入征收范围。由于补偿标准过低，尚不能维持原有生活水平，且不符合周边房地产市场价格标准，张旭与龙游县政府一直未签订补偿安置协议。2019年10月22日，龙游县政府作出被诉征用补偿决定书。张旭认为，龙游县政府作出的上述征用补偿决定缺乏事实和法律依据，违反法定程序，严重侵害了张旭的合法权益。具体理由：一、龙游县政府未到现场进行测量、核定面积，仅按照证载面积进行计算，与实际面积不相符，实际面积应有80平方米左右，而非证载的65.97平方米。二、房屋用途认定错误。涉案房屋从1957年开始就用于营业，一直持续到被纳入到征收和收购的范围，应当认定为住改非用途。三、涉案房屋的评估价格远低于正常市场价格。四、原来县学街区块本来是用作涉案房屋安置房的建设和安置，现在却安置在西湖沿家苑。五、征收补偿方案的制定、评估机构的选定以及作出补偿决定的程序，均违反法律规定。六、本案应当为征收行为，龙游县政府作出征用补偿决定违反法律规定。为此，请求判决：撤销龙游县政府于2019年10月22日作出的龙政征补〔2019〕4号《龙游县人民政府征用补偿决定书》；案件诉讼费由龙游县政府承担。 为证明上述主张，张旭向法院提供了以下证据： 1.国有土地使用证、房屋所有权证；2.龙游县公安局消防大队火灾认定事故书；3.房产转让协议书、房产转让补充协议书；4.常住人口登记表；5.刘松环、张昌仁户口注销证明；6.放弃继承权声明书公证书三份。以上证据证明张旭基于继承取得涉案房屋所有权，为本案被诉行政行为相对人，具有本案诉讼主体资格。 7.龙游商业局商业企业登记申请书；8.个体工商户开业申请登记表；9.3份个体工商户验照登记表；10.个体工商户换照登记表。以上证据证明自1957年开始至今，涉案房屋一直用于合法的商业经营。 11.《公告》4份，证明与张旭处于同一征收区域的非住宅房屋在收购阶段通过此种公告形式，房屋的商业用途得以确定。而涉案房屋经营手续齐全，也符合公告要求的1900年4月1日之前用作商业用途的情形，应对涉案房屋商业用途予以确认。 12.房地产估价报告（浙衢华辰房估开字（2019）第A0803号），证明西湖沿排楼系涉案安置地块，该处住宅平均房价2万元左右。 13.房地产估价报告（浙衢华辰房估字（2017）第A0805号），证明距离涉案房屋不远处的衢龙路附近，2017年非住宅店面评估价格为25127元/平方米，现在均价已达3万元/平方米左右。 14.衢源资评报字[2017]第39号《资产评估报告》，证明2017年龙洲街道太平路非住宅店面评估单价为90170元/平方米。 15.大南门（二期）区块店面收购价值评估计算表，证明与张旭房屋用途一致、处于同一区域的商业用途房屋评估价格为24700元/平方米，涉案补偿决定对张旭房屋评估价格较低。 16.新闻报道《龙游大南门历史文化街区西湖片区地块挂牌出让，含8处保留建筑》，证明涉案房屋征收系商业开发建设，并非为了公共利益需要。 17.龙政征补〔2019〕4号《龙游县人民政府征用补偿决定书》，证明龙游县政府对张旭作出的征用补偿决定，张旭不服，依法提起本案诉讼。 18.收购公告，证明安置房安置面积补偿决定标准低于收购公告标准，无法保证张旭合法的征收补偿利益。 19.装潢物品清单，证明涉案房屋收购时工作人员登记的涉案房屋屋内部分附属设施基本情况。 20.未破坏前房屋状况照片1张、2017年房屋遭受破坏情况照片4张、2018年房屋状况照片5张，证明因张旭不同意收购，房屋遭受破坏，遭受巨大经济损失。 21.安置房区域规划前景图、县学街家苑安居工程鸟瞰图，证明原本用作安置房建设的县学街区块，现在未用作安置房建设。 22.1980年12月8日衢县革命委员会关于落实私房政策有关问题的布告，证明环城东路29号房屋应当作为历史遗留问题依法补偿。 被告龙游县政府答辩称，一、龙游县政府作出的《关于龙游县大南门历史文化街区保护开发项目(一期)国有土地上房屋征收决定》已由法院生效判决确认合法。二、评估机构选定程序合法。龙游县政府依法发布评估机构选定通告，提供了3家符合资质的单位供被征收人选择并发放选票，张旭领取了选票。被征收人未对评估机构选择协商一致，且公证处仅收到2张投票，未达到“双过半”选定条件，故进行公证抽签选定活动，抽选衢州华辰房地产评估测绘有限公司（以下简称华辰评估公司）为本项目的房地产价格评估机构。三、作为补偿依据的评估结果合法。房屋征收部门对分户初评结果和安置房屋评估比准价格进行公示。公示后，评估机构出具了正式的《房屋分户评估报告》，经征收部门审查，发现评估报告存在描述用语不当和笔误，评估机构重新作出分户评估报告，对原报告的错误作修正。张旭对评估报告不服，经评估机构复核和衢州市房屋征收评估专家委员会鉴定，均维持《房屋分户评估报告》，理应成为被征收房屋补偿的依据。四、补偿决定认定事实清楚、补偿合理，程序合法。（一）涉案房屋不符合认定“住改非”条件。经查，涉案房屋曾有过经营活动的历史，但该房屋用于个体工商户经营的期限为1996年11月24日止。不符合《龙游县关于征收国有土地上“三未房屋”认定办法》第六条第(一)项“持续经营至今”的规定。（二）补偿价格过低理由不成立。评估报告所确定的被征收房屋的评估价格已经过鉴定，作为补偿依据合法。（三）产权调换房源合法。被诉补偿决定确定的产权调换房屋，位于征收决定所附征收补偿方案安置房源内。（四）补偿决定已充分保障了张旭的合法权益。补偿决定方案告知书对张旭所提异议已予以说理回复，对装修及附属物的补偿，在条件成就时另行评估补偿。补偿决定作出前的告知包括评估机构的选定，评估价值的确定等征收过程，征收人均充分保障了张旭的知情权、参与权、异议权、复核权、鉴定权和补偿方式的选择权。综上，请求法院依法驳回张旭的诉讼请求。 龙游县政府提交了如下证据、依据： 第一组：1.龙游县人民政府关于龙游县大南门历史文化区保护开发项目（一期）国有土地上房屋征收决定的公告；2.大南门历史文化街区保护开发项目（一期）征收范围图；3.龙游县人民政府关于龙游县大南门历史文化街区保护开发项目（一期）国有土地上房屋征收补偿方案；4.（2020）浙行终270号行政裁定书。以上证据证明龙游县政府已作出房屋征收决定；涉案房屋已纳入征收范围；征收决定已经诉讼确认合法。 第二组：5.关于龙游县大南门历史文化街区保护开发项目(一期)国有土地上房屋征收评估机构选定通告；6.评估机构选择选票（存根）；7.（2018）浙龙证民字第424号公证书；8.抽签选定现场记录。以上证据证明龙游县政府按征收条例规定征求被征收人选择评估公司意见，在协商不成和投票未成就的情况下，通过抽签摇号方式选定符合法律规定。 第三组：9.身份证、国有土地使用证；10.房产证；11.个体工商户开业申请登记表等；12.初评结果公示、附件、张贴照片；13.（第一次）房屋分户评估报告、微信截屏、张贴照片；14.评估报告重做通知；15.龙-大南门-01房屋分户评估报告；16.评估报告复核意见书；17.评估报告鉴定意见。以上证据证明房屋征收的产权依据，被征收房屋曾有过住改非的历史，但无连续经营至今的事实，不符合认定住改非的条件。征收部门对初评结果进行公示征求意见，将分户评估报告送达张旭。第一次评估报告不规范被要求重做，重做的评估报告经评估公司复核、专家鉴定维持。 第四组：18.大南门历史文化街区保护开发项目（一期）房屋征收签约和搬迁腾空的通告、张贴照片；19.征收协商照片；20.房屋征收补偿决定方案告知书、安置房（现房）分户评估报告、送达回证；21.房屋征用补偿决定书、送达照片；22.补偿决定张贴照片。以上证据证明已发布签约公告的事实；与张旭多次协商未果；已告知房屋征收补偿方案、提供货币和产权调换两种方式供选择，但张旭未选择；做出补偿决定进行送达并张贴。 作出被诉征收补偿决定的依据：1.国有土地上房屋征收与补偿条例；2.浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例；3.龙游县国有土地上房屋征收与补偿办法（龙政发〔2017〕130号）；4.龙游县人民政府办公室关于印发《龙游县关于征收国有土地上“三未房屋”认定办法》的通知。 经庭审质证，龙游县政府对张旭提交证据1-6、17三性无异议，认可证明对象。对证据7-12真实性、合法性无异议，但认为不能证明涉案房屋有连续经营至今的事实，不符合“住改非”认定条件，且其他4户认定为“住改非”与本案无关联，房屋评估价值已经得到权威机构认同。对证据13-15真实性不确定，关联性不认可。对证据16新闻报道、证据18收购公告、证据19装潢物品清单、证据22衢县革命委员会布告真实性、合法性无异议，对关联性和证明对象不予认可，认为生效裁判文书已认定涉案项目兼具文物保护和旧城改造双重公共利益，涉案项目是按照公告政策执行，涉案房屋征收项目按征收决定所附的征收补偿方案执行，且装潢物品清单系收购项目中的调查手稿，不能作为征收项目的评估依据；29号房屋认定的问题不属于本案审理范围。对证据20、21三性无异议，不认可证明对象，认为照片证明张旭房屋未拆除和损坏，该项目已进行考古发掘，并对已收购房屋进行拆除；安置房区域规划前景图等证明大南门项目被收购人选择货币补偿方式的较多，故对原安置房屋建设进行调整。 张旭对龙游县政府提交的证据1征收决定公告真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为涉案房屋属于住改非性质，征收项目是基于商业开发建设需要，且未依法张贴公布。对证据2征收范围图、证据3征收补偿方案、证据5评估机构选定通告，经核对原件后对真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为范围图、选定通告没有依法张贴公布，该方案未征求被征收人的意见、组织听证，未对张旭住改非的情形作出规定。对证据4（2020）浙行终270号行政裁定书真实性、关联性无异议，合法性有异议，已向最高人民法院提起再审申请。对证据6评估机构选择选票（存根）三性均有异议，主张未曾看到评估机构选定的通告。对证据7公证书经核对原件后对真实性、关联性无异议，合法性有异议，主张包括张旭在内的被征收人未看到现场选定评估机构相关通知，不能由龙游县政府工作人员抽取。对证据8三性均不认可，认为手写的现场记录只有一名在场人员签字，打印的现场记录却有四名工作人员签字，且没有手写现场记录中在场人员的签字。对证据9-11三性无异议，对证明目的不认可。对证据12-14三性及证明目的不予认可，认为评估公司未进行实地勘查，房屋产权人、房屋结构、面积、用途认定错误，张旭在此之前未见到过该初评结果公示。对证据15龙-大南门-01房屋分户评估报告，认为该报告只是将“收购”改为“征收”，对于存在严重错误的房屋结构、面积、用途等内容均未改正，存在严重违法情形。对证据16复核意见书、证据17鉴定意见真实性、关联性没有异议，合法性有异议，认为没有对张旭提出的房屋面积、评估价格改正。对证据18、20、22三性及证明目的不予认可，认为张贴照片没有显示具体位置，未曾向张旭现居住地址送达告知签约和腾空通告内容，龙游县政府明知张旭已经不在涉案房屋内居住却仍然在该处张贴材料，目的违法，龙游县政府未依法向张旭送达房屋征收补偿决定方案告知书、安置房（现房）分户评估报告等，补偿方案确定的内容与实际情况不符。对证据19关联性、合法性以及证明目的有异议，认为所谓“协商”并未听取采纳张旭的意见。对证据21补偿决定张贴照片真实性、关联性没有异议，合法性有异议。对龙游县政府提交的法律依据，认为其错误适用法律规定，作出的补偿决定应当予以撤销。 经审查，本院对双方提交的上述证据综合认证如下： 关于张旭提交的证据，龙游县政府对证据1-6、17、20、21三性无异议，本院予以采信。龙游县政府对证据7-12、16、18、19的真实性合法性无异议，本院予以确认，证明力在判决理由中结合其他证据综合予以认定。证据13-15、22与本案不具有关联性，本院不予认可。 关于龙游县政府提交的证据，张旭对证据9-11证据三性无异议，本院予以采信。证据1-4可以证明龙游县政府作出房屋征收决定已经诉讼被确认合法，涉案房屋被纳入征收范围的事实。证据5-8可以证明涉案项目评估机构选定的过程，至于选定过程是否合法，在判决理由中结合其他证据综合予以认定。证据12-17可以证明征收部门对初评结果进行公示征求意见，张旭不服评估报告提起复核及鉴定的过程。证据18-22能够反映被诉征收补偿决定作出的基本过程。至于张旭对上述证据提出的其他异议，主要是对征收补偿决定合法性提出的异议，并非对证据合法性提出的异议，本院在判决理由中予以综合评判。 针对张旭在庭审中提出的征收部门未张贴征收评估机构选定通告、现被征收房屋为原址原建房屋面积应为80平方米左右等异议，龙游县政府庭后补充提交了张贴征收评估机构选定通告的照片以及之前被烧毁房屋原始勘丈记录表，张旭在移动微法院中发表质证意见，认为上述证据属于无正当理由逾期举证，不应当作为本案证据，本院认为，上述证据是为反驳张旭在庭审质证环节提出涉案征收补偿决定违法的具体情形而提供，属补强证据，亦符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十六条第二款之规定，本院予以认可。经对被征收房屋入户测量、调查，龙游县政府作出了更正通知书、征收补充补偿通知、装修装潢及附属物估价报告、大南门环城东路30号（张旭户）现场踏勘核实情况说明、（2020）浙龙证民字第372号公证书并向本院提交，经质证，张旭认为更正通知书不具有合法性，并对征收补充补偿通知的关联性提出异议，意在另案提起诉讼，至于现场踏勘核实情况说明和公证书，经本院多次通知，张旭仍未发表质证意见。本院认为，上述证据系本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定要求龙游县政府补充提交，补充补偿通知与涉案征收补偿决定均是对同一房屋作出的征收补偿，一并进行审查可以减少本案双方当事人的讼累，一次性解决行政争议，亦不损害张旭的诉权，故对该组补充证据的真实性、关联性予以确认，对证明力及能否证明行政行为的合法性问题，在判决理由中予以综合评判。 经审理查明，龙房权证龙游镇字第3××5号房屋所有权证载明，龙游县××镇××路××号所有权人为刘松环（系张旭的奶奶，已去世），国有土地使用证登记在张昌仁（系张旭的爷爷，已去世）名下，房屋为砖木结构，证载面积65.97平方米（房屋原始登记材料中记载：房屋底层面积：26.90＋12.17平方米，楼层面积26.90平方米）。2009年11月25日深夜至26日凌晨，环城东路29号与涉案房屋发生火灾，房屋被烧毁后由张旭出资重建并居住。2018年12月28日，刘松环的子女在浙江省建德市公证处公证放弃继承权，涉案房屋由张旭继承，并签订房屋转让协议。据个体工商户开业申请登记表、验照换照登记表等显示，该房屋曾有经营活动历史，营业期限截止到1996年11月24日。2018年11月5日，龙游县政府作出龙政房征字〔2018〕1号《龙游县人民政府房屋征收决定》，决定征收大南门项目范围内的6户房屋，龙游县××镇××路××号房屋位于征收范围内。同日，龙游县政府发布《关于公布大南门历史文化街区保护开发项目（一期）国有土地上房屋征收决定的公告》，将上述房屋征收决定书全部内容进行公告，该公告发布在龙游县政府网站并在征收房屋外墙上进行张贴。同月7日，龙游县住房和城乡建设局（以下简称龙游县住建局）发布评估机构选定通告,张旭户领取选票在存根上签名并捺印。同月19日，浙江省龙游县公证处出具（2018）浙龙证民424号公证书，确认由于参加投票的被征收户只有2户，故通过抽签选取华辰评估公司为该项目的评估机构。2019年5月13日，龙游县住建局对该项目被征收房屋分户初步评估结果予以公示，并在征收范围内张贴。同月27日，征收部门电话通知张旭后，将华辰评估公司作出的落款日期为2019年4月18日的龙-大南门-01号房屋分户评估报告张贴在被征收房屋门口。2019年6月26日，龙游县住建局通知华辰评估公司，指出其作出的评估报告存在描述性错误，要求其重做。次日，华辰评估公司重新作出房屋分户评估报告，评估总额与前一份评估报告一致。张旭就该评估报告向华辰评估公司提出评估复核申请，华辰评估公司于2019年7月11日作出复核意见书，维持该评估报告。张旭不服，向衢州市房地产评估专家鉴定委员会提出鉴定申请，衢州市房地产评估专家鉴定委员会于2019年7月25日作出衢征估委（2019）6号鉴定意见，维持该评估报告。2019年5月29日，龙游县住建局发布被征收房屋签约和搬迁腾空的通告，通告签约起止时间为2019年5月30日至2019年6月28日24时止，搬迁腾空起止时间为2019年6月29日至2019年8月12日24时止。征收部门工作人员于2019年8月17日、27日、28日与张旭进行征收协商，未能达成一致。2019年9月19日，龙游县政府作出龙征补告〔2019〕4号《龙游县人民政府房屋征收补偿决定方案告知书》，并附上两处可供选择的安置房（现房）分户评估报告，并于次日向张旭送达，张旭拒绝接收。2019年10月22日，龙游县政府作出龙政征补〔2019〕4号《龙游县人民政府征用补偿决定书》，决定：一、征收位于龙游县××镇××路××号房屋，以龙游县西湖沿家苑8幢2单元502室房屋进行产权调换。被征收人可获被征收房屋补偿622391元（包含被征收房屋补偿价值613521元、搬迁费4120元、临时安置费4750元、房屋装饰装修价值补偿价值由于被征收人拒绝入户评估，该补偿决定无法确定被征收人房屋的装修装潢及附属物补偿价值，该部分补偿，按《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十三条的规定另行补偿）。产权调换房屋西湖沿家苑8幢2单元502室价值为923947元，附属储藏室价值22230元，安置房（含储藏室）结算价款917962元。与产权调换房屋交付时，张旭应支付征收人产权调换房屋差价款295571元。届时另行补偿的装修装潢及附属物价值可抵扣购房款，据实结算。二、限张旭于收到该决定书十五日内与龙游县住建局办理被征收房屋征收补偿安置移交手续，并将被征收房屋腾空搬迁。三、被征收人如不服该决定，可在法定期限内申请复议或提起行政诉讼。该补偿决定书于同月24日向张旭送达，同时在被征收房屋前张贴。张旭不服上述征用补偿决定书，于2020年3月30日向本院提起行政诉讼，诉请如前。 另查明，（2018）浙08行初108号汪慧芳诉龙游县政府撤销房屋行政征收决定一案中，汪慧芳请求撤销涉案《关于龙游县大南门历史文化街区保护开发项目(一期)国有土地上房屋征收》，本院一审判决驳回其诉讼请求；汪慧芳不服向浙江省高级人民法院提起上诉，二审法院判决驳回上诉，维持原判。（2020）浙08行初31号汪慧芳诉龙游县政府撤销房屋征收补偿决定一案中，汪慧芳请求撤销龙政征补〔2020〕1号《龙游县人民政府征收补偿决定书》，本院一审判决驳回其诉讼请求。 再查明，2020年8月12日，龙游县政府作出更正通知书，将龙政征补〔2019〕4号《龙游县人民政府征用补偿决定书》文书标题更正为《龙游县人民政府征收补偿决定书》，并于次日向张旭送达。2020年9月4日，评估机构对涉案房屋进行入户调查，对装饰装潢及附属物进行评估，同月7日作出浙衢华辰房估龙字[2018]第02-1号装饰装潢及附属物估价报告，确定被征收房屋实际建筑面积为80.44平方米，对超证载面积部分14.49平方米按每平方米1000元的价格进行补偿。同月17日，龙游县政府作出《龙游县人民政府房屋征收补充补偿通知书》，决定对张旭户被征收房屋的装修装潢及附属物按评估价42283元给予补充补偿，并于次日送达张旭。张旭不服，向衢州市房屋征收评估专家委员会申请鉴定，衢州市房屋征收评估专家委员会于2020年10月26日作出衢征估委（2020）1号鉴定意见，维持前述估价报告，经现场踏勘核实后，确有遗漏评估项目按实调整。2020年11月13日，华辰评估公司工作人员与张旭、征收部门工作人员、龙洲街道办事处工作人员以及浙江省龙游县公证处工作人员等，再次对涉案房屋进行现场踏勘，同月17日作出《大南门环城东路30号（张旭户）现场踏勘核实情况说明》，认为经现场核实，与原始登记记录无误，故不作调整。经龙游县住建局申请，浙江省龙游县公证处于同年12月15日对此次现场踏勘情况出具公证书。 本院认为，本案系不服国有土地上房屋征收补偿决定而提起的行政诉讼，本院依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关规定，结合张旭在起诉、庭审质证和辩论等环节提出的具体理由及龙游县政府的相关意见等综合评判如下。 一、关于涉案房屋产权认定、面积及结构，依照原证载面积认定是否合法。本案中，龙房权证龙游镇字第3××5号房屋所有权证所记载的房屋已在2009年11月火灾中焚毁灭失，此后，张旭重新建造了涉案被征收砖混结构二层房屋。因此，被诉征收补偿决定将已经灭失房屋的所有权证及土地使用权证认定为被征收房屋的权证，产权认定明显有误，本院予以指正。前述房屋所有权证并非是被征收房屋的所有权证，被征收房屋系火灾后未经审批自行重建的建筑，虽然被征收房屋未取得合法权证，但基于双方当事人均确认相关职能部门不办理重建审批手续，现有证据无法证明被征收房屋无法采取改正措施消除对规划实施的影响，因此征收部门未将被征收房屋认定为违法建筑，并依照原房屋的证载面积作出补偿，有利于保障被征收人的合法权益，并无不当。关于补偿面积的争议，根据《国有土地上房屋征收评估办法》第九条第三款规定，“对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。”结合龙游县政府提交的勘丈记录表等房屋初始登记等证据材料，可以证实，原被焚毁房屋占地面积39.73平方米，建筑面积65.97平方米，砖木结构，故房屋所有权证关于原房屋的面积、结构等记载并无错误。龙游县政府按照原证载建筑面积65.97平方米、原房屋结构进行补偿，已尽可能保障了张旭的合法权益，张旭关于应当将涉案房屋按重建后实际面积全部认定为合法面积进行补偿的主张，本院不予支持。 张旭还主张，龙游县政府在征收期间，未对涉案房屋进行入户测量、调查，本院认为，根据《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。龙游县政府称张旭在征收期间拒绝征收部门入户调查，缺乏相应证据证明，但房屋分户评估报告中，已载明被征收户拒绝入户调查导致评估人员无法进入房屋内部进行实际测量、调查工作，且张旭针对房屋分户评估报告申请复核时，并未将此作为复核理由，复核意见中指出“你方拒绝我司工作人员进入被征收房屋内部进行建筑内部情况调查......如你同意，评估工作人员可安排对建筑内部结构及装修一起进行测量和评估”，张旭在申请鉴定时也未对此提出异议，故可以推定，征收时确实存在评估工作人员未能进入涉案房屋进行实地测量评估的客观原因。且后续龙游县政府经张旭同意后已对涉案房屋进行了入户测量、调查，相关权益已在后续程序中得以保障。 二、关于涉案房屋是否属于“住改非”性质。《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十条第一、二款规定，“被征收房屋用途按照房屋登记记载的用途确定；房屋登记未记载用途或者经城乡规划主管部门依法批准改变用途但未作房屋用途变更登记的，按照城乡规划主管部门批准的用途确定。1990年4月1日《中华人民共和国城市规划法》施行前已改变房屋用途并以改变后的用途延续使用的，按照改变后的用途确定。”本案中，龙游县政府根据涉案房屋改为商用的个体工商户开业申请登记表、验照登记表、换照登记表等资料，认定被征收房屋用于个体工商户经营的期限为1996年11月24日止，不符合《龙游县关于征收国有土地上“三未房屋”认定办法》第六条第(一)项“持续经营至今”的规定，故认定房屋性质为住宅，本院认为，上述资料只能证明已被焚毁房屋曾在上世纪90年代有过“住改非”的历史，既无法证明已被焚毁房屋自1990年4月1日前改变房屋用途并以改变后的用途延续使用至灭失，更无法证明被征收房屋已改变房屋住宅用途为商业用途，龙游县政府以已被焚毁房屋的相关资料认定现在的被征收房屋性质为住宅，混淆了两座房屋的区别，但以证载用途住宅进行补偿并无不当，张旭关于涉案房屋符合“住改非”认定条件的相关主张缺乏相应事实和法律依据，本院不予支持。 三、关于评估公司选定程序及涉案房屋分户评估报告是否合法。本院认为，关于房屋征收评估过程以及评估机构选定程序，汪慧芳在（2020）浙08行初31号撤销房屋征收补偿决定一案中，以同样理由提出相关主张，本院在该案中已作出评判，认为评估过程符合《国有土地上房屋征收评估办法》等相关规定，评估机构选定程序并未违法，故本案中不再重复论述。关于评估公司作出的涉案房屋分户评估报告。本院认为，被征收人对评估价格有异议，依照《国有土地上房屋征收评估办法》等相关规定，依法具有申请复核、鉴定等救济权益。本案中，华辰评估公司经龙游县住建局通知重作，于2019年6月27日作出评估报告最终版本，对涉案房屋采取市场比较法进行评估，该分户评估报告经复核、鉴定程序后，均予以维持。张旭主张涉案房屋评估价值过低，应当以其他非住宅房屋价格认定涉案房屋价值，缺乏相应依据。 四、关于安置房位置选定是否合法。涉案项目国有土地上房屋征收决定的附件2房屋征收补偿方案第八条征收补偿政策，载明的产权调换房屋基本情况住宅房屋期房安置地点为原祥云家苑（现名为龙都锦城），现房产权调换地点为西湖沿家苑和灵江家园的剩余房源。且产权调换房屋面积98.24平方米，大于被征收房屋建筑面积，张旭相关权益并未受损。故龙游县政府决定以西湖沿家苑现房进行产权调换，并无不当，张旭关于应当安置在县学街区块的主张缺乏相应依据，本院不予支持。张旭还主张被诉征收补偿决定仅支付6个月临时安置费过少，本院认为，根据《龙游县国有土地上房屋征收补助和奖励标准》（龙政办发〔2019〕142号）文件规定，“现房安置的，临时安置费按6个月支付”，被诉征收补偿决定以现房对张旭进行安置，支付其6个月临时安置费，符合相关政策规定。 五、关于补充补偿的合法性问题。在本案审理过程中，龙游县政府经张旭同意于2020年9月4日到涉案房屋进行了入户测量、调查，并结合2016年拟收购期间入户登记情况记录以及张旭提出的相关遗漏项目，由华辰评估公司对房屋内部装饰装潢、附属物以及超出证载面积部分等出具估价报告，龙游县政府决定按评估价对张旭给予补充补偿，符合《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十三条第三款的规定。该装饰装潢及附属物估价报告采用与涉案房屋分户评估报告相同评估时间节点，采取成本法对装饰装潢及附属物部分的价值进行评估，经衢州市房屋征收评估专家委员会鉴定以及现场再次踏勘核实，确认并未存在装饰装潢及附属物遗漏项目，此举已保障被征收人的合法权益，并无违法之处，故张旭主张该部分权益受损害与现有证据反映的事实相悖，本院不予支持。 另外，张旭主张本案系征收而作出的补偿，而龙游县政府却作出征用补偿决定，属严重违法。本院认为，被诉决定书虽标题是“征用补偿决定书”，但内容均为征收补偿事项，且龙游县政府作出解释，标题中“征用”一词系文书打印时产生的失误，鉴于龙游县政府在本院引导下已作出更正通知自行纠错，且该不当之处属于笔误而非行政行为定性错误，故本院对此予以指正。文书标题差错严重影响政府公信力，龙游县政府应当引以为戒，确保文书无文字差错，对已发现的错漏要及时纠正。 综上，张旭主张涉案征收补偿决定缺乏事实和法律依据，违反法定程序，侵犯了其合法权益等理由不能成立，其诉请撤销涉案征收补偿决定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张旭的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张旭负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  祝伟荣 人民陪审员  周美花 人民陪审员  傅素红 二〇二〇年十二月二十九日 法官 助理  周 姝 书 记 员  杨云飞 23