文书内容长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初1097号原告欧建军，男，1976年11月25日出生，汉族，住湖南省。原告柴立宝，女，1978年8月2日出生，汉族，住湖南省。被告宁乡市卫生健康局，住所地宁乡市玉潭街道春城北路**。法定代表人蒋宇，该局局长。委托代理人周孝军，该局工作人员。委托代理人戴事雄，湖南严明律师事务所律师。原告欧建军、柴立宝因与被告宁乡市卫生健康局（以下简称宁乡市卫健局）卫生行政管理一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年10月13日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告欧建军、柴立宝，被告宁乡市卫健局的委托代理人周孝军、戴事雄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宁乡市卫健局于2016年4月21日向二原告作出宁回人口征字[2015]X2597号《征收社会抚养费决定书》（以下简称《征收社会抚养费决定书》），认为二原告违法生育，根据《湖南省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第（二）项、第三款之规定，决定对二原告合计征收社会抚养费柒万贰仟玖佰捌拾零圆整。原告欧建军、柴立宝诉称，二原告系宁乡市回龙铺华田村农民，晚婚晚育，第一胎为女儿，第二胎为男孩，两孩相差十岁以上，并不违法。2016年4月21日，原宁乡县卫生和计划生育局向原告下达《征收社会扶养费决定书》时，依据的是旧版《湖南省人口与计划生育条例》，而这个条例已被新法废止。2016年1月1日实施的《人口与计划生育法》第18条规定，国家提倡一对夫妻生育两个子女。随后，2016年3月30日发布的《湖南省人口与计划生育条例》(现行有效)第14条明确提倡一对夫妻生育两个子女。第49条将之前的湖南省人口计划生育条例相关禁止二胎的规定废止。原告认为一个行政决定作出时并不生效，而是下达给相对人时才生效，2016年4月21日，原宁乡县卫生和计划生育局向原告下达涉案决定书时，已无法律依据。即使旧版《湖南省人口与计划生育条例》没有被废止。也应从有利于行政相对人的角度，适应新法优于旧法。另原告的二孩在2015年5月26日出生，而原告欧建军的户口性质在2015年4月13日已变更为农业户ロ。被告以原告为非农户口为由征收72980元，亦没事实和法律依据。综上，被告作出的行政征收决定法律适应错误，请求法院判令：确认被告于2016年4月21日向原告作出的宁回人口征字[2015]X2597号《征收社会抚养费决定书》违法，并予以撤销。原告欧建军、柴立宝向本院提供以下证据：1.原告欧建军户口簿页及身份证复印件；2.原告女儿欧心怡户口簿页、原告儿子欧思广户口簿页；3.湘（2018）宁乡市农村土地承包经营权第211054号、欧建军的农村土地承包经营权证、粮食直补明细；4.《征收社会抚养费决定书》、宁回人口催字[2015]X2597号《履行社会抚养费征收决定催告书》；5.常住人口登记卡；6.（2016）湘0124行审513号行政裁定书。被告宁乡市卫健局辩称，一、被告具有负责计划生育管理和服务工作的职能，对本行政区域内违法生育子女的行为具有作出《征收社会抚养费决定书》的行政职权。二、被告作出的《征收社会抚养费决定书》认定事实清楚，证据确实充实，适用法律正确，程序合法。三、原宁乡县卫生和计划生育局已经将《征收社会抚养费决定书》送达至原告处，该《征收社会抚养费决定书》已经生效，原告的诉讼请求已经超过6个月的法定起诉期限，请求法院依法驳回原告的起诉。被告宁乡市卫健局在法定期限内向本院提供以下证据：1.宁发[2015]15号《中共宁乡县委宁乡县人民政府关于印发的通知》；2.宁办[2019]5号《中共宁乡市委办公室宁乡市人民政府办公室关于印发的通知》；3.常住人口信息；4.准迁证信息；5.调查笔录及照片；6.证明；7.2013年乡镇人民收入表；8.立案申报表；9.征收社会抚养费审批表；10.宁回人口征告字[2015]X2597号《征收社会抚养费告知书》、送达回证及照片；11.《征收社会抚养费决定书》、送达回证及照片。原告对被告提交的证据质证认为，证据1-2、4-5、7-9三性无异议；证据3常住人口信息真实性有异议，原告欧建军大专未毕业；证据6真实性有异议；证据10-11真实性有异议，被告说留置送达给原告，但原告并没有收到。被告作出的决定书认定事实错误，原告第二胎是在岳阳生育。且2016年4月21日现行有效的《湖南省人口计划生育条例》第四十二条并不是被告处罚原告的条款。被告对原告提交的证据质证认为，证据1-2真实性无异议；证据3与本案没有直接关联，原告是从农村户口变为城镇户口，再由城镇户口变为农村户口；证据4证明目的有异议，《征收社会抚养费决定书》认定事实清楚，适用法律正确，合法有效；证据5无异议；证据6真实性无法确认。经庭审质证，本院对各方无异议的证据予以确认并在卷佐证，至于能否达到各自主张的证明目的，将综合全案予以评判；对有异议的证据，将结合庭审查明的事实予以综合认证。经审理查明，欧建军、柴立宝均系宁乡市回龙铺镇华田村村民，2003年欧建军与柴立宝结婚，婚后于2004年11月23日生育一女孩，取名欧心怡，于2015年5月26日在湖南省岳阳市××男孩，取名欧思广。2015年7月，被告计生办在下村调查中发现欧建军、柴立宝于2015年5月26日生育了第2个子女，遂立案处理，向欧建军、柴立宝作了调查，并制作了调查笔录。2015年10月16日，被告向二原告送达了《征收社会抚养费告知书》。2016年4月21日，被告向二原告作出并送达了涉案《征收社会抚养费决定书》，根据《湖南省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第（二）项、第三款之规定，按照男方欧建军2013年度回龙铺镇农村居民人均纯收入18245元的2倍；女方柴立宝2013年度回龙铺镇农村居民人均纯收入18245元的2倍，决定对欧建军征收社会抚养费36490元，对柴立宝征收社会抚养费36490元，合计征收社会抚养费共72980元。欧建军、柴立宝对此不服，遂提起行政诉讼。另原告原诉讼请求为：“确认被告于2016年4月21日向原告作出的宁回人口征字[2015]X2597号《征收社会抚养费决定书》无效。”经本院释明，原告将其诉讼请求变更为：“确认被告于2016年4月21日向原告作出的宁回人口征字[2015]X2597号《征收社会抚养费决定书》违法，并予以撤销。”本院认为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第六条、第四十一条和《湖南省人口与计划生育条例》第五条之规定，被告宁乡市卫健局依法享有征收社会抚养费的法定职权。被告作出涉案决定书时引用了《湖南省人口与计划生育条例》第四十二条第一款第（二）项，该条文只具体到款，并未具体到项，且该条文内容与本案明显无关。根据本案案情，被告作出的涉案决定书适用的是《湖南省人口与计划生育条例》（2007年修正）第四十二条第一款第（二）项，该条款于2016年3月30日被湖南省第十二届人民代表大会常务委员会修改，《湖南省人口与计划生育条例》（2016年修正）于2016年3月30日公布实施。被告作出决定时适用法律错误。《湖南省行政程序规定》第八十一条第（四）项规定“行政机关依职权启动的行政执法行为，应当自程序启动之日起60日内办结；60日内不能办结的，经本机关负责人批准，可以延长30日，并应当将延长期限的理由告知当事人。”本案中，被告于2015年7月8日对二原告立案调查，至2016年4月21日作出涉案决定书，明显超过法定办理期限。综上，涉案《征收社会抚养费决定书》适用法律错误，且程序违法，应予撤销。原告的诉请于法有据，应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项的规定，判决如下：撤销被告宁乡市卫生健康局于2016年4月21日向原告欧建军、柴立宝作出的宁回人口征字[2015]X2597号《征收社会抚养费决定书》。本案案件受理费50元，由被告宁乡市卫生健康局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  汪 琼人民陪审员  周泽英人民陪审员  周 艳二〇二〇年十二月二十四日法官助理张雅静书记员熊志新附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。