北京市房山区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0111行初273号原告北京蓝疆永业能源科技有限公司，住所地北京市房山区长阳镇夏场村。法定代表人徐勇，总经理。委托代理人孟登高，北京在明律师事务所律师。委托代理人张叶，北京在明律师事务所实习律师。被告北京市房山区长阳镇人民政府，住所地北京市房山区长阳镇长营村。法定代表人张博，镇长。委托代理人梁常军，北京市房山区长阳镇人民政府工作人员。委托代理人隗有宝，北京隗有宝律师事务所律师。原告北京蓝疆永业能源科技有限公司（以下简称蓝疆科技公司）不服被告北京市房山区长阳镇人民政府（以下简称长阳镇政府）作出的拆除决定书一案，于2020年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月4日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告蓝疆科技公司的法定代表人徐勇及其委托代理人孟登高、张叶，被告长阳镇政府的委托代理人梁常军、隗有宝到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年10月31日，被告作出长政拆字[2020]第006号《拆除决定书》（以下简称被诉拆除决定），主要内容为：原告在北京市房山区X镇X村X路南的违法建设（砖混、彩钢结构，建筑面积2166．09平方米，占地面积约1800平方米），未经规自审批许可，属于违法建设。被告于2020年10月16日下发长政限拆字［2020］第018号限期拆除决定书（以下简称涉案限拆决定），限原告于2020年10月21日8时前拆除该违法建设，经催告，原告在限定期限内未履行拆除义务。依据《北京市城乡规划条例》第七十八条第一款之规定，被告将于2020年11月6日8时对该违法建设予以拆除。请原告于2020年11月5日前自行清理完毕违法建筑内的财物，拆除时请原告到场参加拆除工作。原告享有变卖可回收建筑材料并占有残值的权利，同时负有自行清除残余建筑垃圾的义务。如原告自行回收清理，应在强制执行前12小时内提出书面申请，并在强制执行后48小时内将建筑材料清理完毕。逾期未提出书面申请的，视为放弃建筑材料，被告将予以清理。依据《北京市城乡规划条例》第八十条之规定，强制拆除违法建设及其安全鉴定的费用、建筑垃圾清运处置费用，以及相关物品保管费用由违法建设当事人承担。原告蓝疆科技公司诉称，原告于2005年通过租赁的方式取得北京市房山区长阳镇X村的土地，之后在此成立公司并一直从事能源制造行业至今。2019年，当地启动“京雄高速北京段”项目建设，原告被划入项目范围内，但从未有人与原告沟通过补偿事宜。2020年10月31日被告向原告下发被诉拆除决定。原告认为被诉拆除决定在作出主体、程序、执法目的及法律适用上均存在违法或错误，依法应被撤销。故原告诉至法院，请求：1．撤销被告于2020年10月31日作出的被诉拆除决定；2．诉讼费由被告承担。原告蓝疆科技公司向本院提供了以下证据：1．原告营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件；2．土地租赁合同；3．郑翠兰证人证言。证据1-3，证明原告依法取得涉案土地并开展经营行为。4．京雄高速北京段现场照片（从东北向西南方向拍摄）；5．被诉拆除决定。证据4-5，证明涉案建筑在拆迁范围之内。6．关于蓝疆科技公司建设项目环境影响报告表的批复，证明涉案建筑为合法建设。7．企业住所（经营场所）证明，证明涉案建筑于2006年开始建设，经过了镇政府及相关部门的批准同意。被告长阳镇政府辩称，第一，根据《中华人民共和国城乡规划法》《北京市城乡规划条例》的规定，被告对辖区内的违法建设具有查处的职责。第二，根据向北京市规划和自然资源委员会房山分局（以下简称规自委房山分局）出具的京规自（房）执函[2020]第00567号案件协查复函（以下简称案件协查复函），原告的涉案建筑是违法建设。第三，被告作出的被诉拆除决定履行了函询、现场勘验、现场检查、测绘、立案、送达、公告等法定程序。第四，原告要求撤销被诉拆除决定，缺乏事实依据和法律依据。综上，被告作出被诉拆除决定具有法定职权，且确认涉案建筑违法的证据确凿并履行了法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告长阳镇政府向本院提交了以下证据：1．谈话通知书、送达回证及现场照片5张，证明被告履行了通知、送达及权利义务告知的程序。2．询问笔录（附营业执照、被询问人身份证复印件、法定代表人身份证明、土地租赁合同），证明被告于2020年8月31日履行了询问程序。3．立案审批表，证明被告履行了立案审批程序。4．图斑1张及历年卫星遥感图6张，证明涉案建筑的地址以及形成年代。5．询问笔录（附身份证明及身份证复印件），证明被告履行了对涉案建筑的建设者、使用者以及地址复核程序。6．现场检查笔录、现场勘验笔录、证据材料登记表及附图5张、现场见证人身份证明及身份证复印件，证明被告依法进行了现场检查、现场勘验。7．长阳镇政府违法建设案件协查认定函，证明被告向规自委房山分局查询涉案建筑是否取得相关许可手续。8．案件协查复函，证明涉案建筑为违法建设。9．权利义务告知书、送达回证、现场见证人身份证明及身份证复印件，证明被告再次履行告知义务。10．原告的申辩材料，证明被告已经向原告履行了告知义务，原告提出了申辩。11．案件呈批表，证明被告履行案件呈批程序。12．长阳镇政府第21次镇长办公会会议纪要，证明就涉案建筑的情况已经镇政府办公会讨论通过。13．涉案限拆决定、送达回证、证据材料登记表、现场见证人身份证明及身份证复印件，证明被告作出的被诉拆除决定的内容以及送达情况。14．催告通知书、送达回证、证据材料登记表、现场见证人身份证明及身份证复印件，证明被告履行了催告程序。15．被诉拆除决定、送达回证、证据材料登记表、见证人身份证明及身份证复印件，证明被告作出被诉拆除决定及送达情况。16．测绘报告，证明涉案建筑的建筑面积。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3、4、6、7，被告提交的证据1-12、证据13中的送达回证、证据材料登记表、现场见证人身份证明及身份证复印件、证据16与本案审查的内容不具关联性，本院不予采纳。原告及被告提交的其他证据能够反映案件客观情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院予以采纳。经审理查明，因认为原告位于北京市房山区长阳镇夏场村北磁粉厂路南的涉案建筑属于违法建设，被告于2020年10月16日对原告作出涉案限拆决定，责令原告自接到涉案限拆决定之日起5日内自行拆除该违法建设。因原告逾期未自行拆除，被告于同年10月21日作出长政催字[2020]第011号催告通知书并送达原告，催告原告自该通知书送达之日起3日内自行拆除，逾期仍未拆除的，被告将依法对违法建设予以拆除。2020年10月31日，被告对原告作出被诉拆除决定并送达。原告不服，向本院提起本案行政诉讼。另查明，原告不服涉案限拆决定，向本院提起行政诉讼，本院于2020年12月25日作出（2020）京0111行初261号行政判决书，判决撤销涉案限拆决定。本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《北京市城乡规划条例》第六十二条之规定，被告具有对其辖区内的违法建设进行查处和拆除的法定职权。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十七条、第四十四条的规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。根据上述法律规定，只有当事人在法定期限内对限期拆除决定未提出行政复议或诉讼，亦未自行履行拆除义务的情况下，行政机关在履行催告义务后，方可作出强制拆除决定。本案中，被告作出被诉拆除决定时涉案限拆决定尚未发生法律效力，且涉案限拆决定已被本院判决撤销，故被告依据涉案限拆决定作出被诉拆除决定明显缺乏事实和法律依据，本院应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下：撤销被告北京市房山区长阳镇人民政府于二〇二〇年十月三十一日作出的长政拆字[2020]第006号《拆除决定书》。案件受理费50元，由被告北京市房山区长阳镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  唐杉杉人民陪审员  吴申良人民陪审员  杨 锟二〇二〇年十二月二十五日法官 助理  段 莉书 记 员  张 冉