安徽省芜湖市鸠江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0207民初754号 原告：安徽省芜湖市鸠江区四褐山街道四山社区居民委员会，住所地安徽省芜湖市鸠江区四褐山街道滨江新居，统一社会信用代码55340207K162426407。 法定代表人：江玉红，该社区主任。 委托诉讼代理人：张园，安徽安然律师事务所律师。 委托诉讼代理人：田小龙，安徽安然律师事务所律师。 被告：李文全，男，1972年10月3日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。 委托诉讼代理人：许志文，安徽宇润律师事务所律师。 原告安徽省芜湖市鸠江区四褐山街道四山社区居民委员会（以下简称四山社区）诉被告李文全土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年2月24日立案受理后，依法适用简易程序审理。因案情复杂，双方争议较大，本案于2020年3月12日转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，于2020年4月16日公开开庭审理了本案。四山社区法定代表人江玉红及其委托诉讼代理人张园，李文全及其委托诉讼代理人许志文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告四山社区向本院提出诉讼请求：1、依法终止双方山地租赁协议，责令被告拆除非法建筑及墓穴，恢复原状；2、判令被告赔偿原告经济损失10万元；3、诉讼费由被告承担。 事实和理由：2006年1月1日，为更好的开发利用原告的闲置土地，做好二矶山地的森林防火和禁葬坟墓管理工作，原、被告双方签订《四山社区二矶山地租赁协议》，约定租赁年限暂定15年，自2006年1月1日至2021年12月31日止。协议第六条特别约定，山地仅限于种植苗木，禁止墓葬、采石、挖土。但被告在承租山地后，违背协议约定，在承租山地上违法建设墓穴出售，牟取非法利益。现承租山地上已建成墓穴超过500座，严重破坏了土地资源。2009年8月，鸠江区民政局根据省市的统一部署，开展清理和整顿非法公墓工作，要求集中清理非法公墓。2011年9月15日，被告因非法出售墓穴被芜湖市鸠江区人民法院以非法经营罪判处有期徒刑一年零六个月，宣告缓刑两年。原告多次与被告协商终止合同，清理非法墓穴，但被告置之不理。后原告向被告送达书面通知，要求终止合同，搬离租赁场所，均未果。综上，被告的行为显属违法，也从根本上违背了双方协议中的约定。因此，为了保护原告的合法权益，特提起诉讼，望判如所请。 被告李文全辩称：1、我不同意解除双方签订的山地租赁协议。我在承包山地上栽种了林木，原告不同意接收与补偿，因林木为特殊财产，我无法擅自处理；另，根据我国相关法律规定，山地承包协议到期后自动续签。综上，案涉山地租赁协议在本质上无法解除。2、原告诉请拆除非法建筑、墓穴并恢复原状，与我无关，非法建筑及墓穴是原告同意村民建设的。3、原告的经济损失与我无关。 经审理查明，2006年1月1日，原告为了更好的开发利用其闲置山地，做好二矶山地的森林防火和禁葬坟墓管理工作，与被告经友好协商，签订《四山社区二矶山地租赁协议》，协议约定：1、租赁范围为东、南、北皆至纸版厂围墙，西至二矶山脚；2、租赁面积为按现状租赁（目前原告方山地为杂木树林）；3、租赁期限暂订15年，自2006年1月1日至2021年12月31日止；4、租赁价格按每年2700元计算，15年租金共计40500元；5、付款方式为现金付款，且由被告向原告一次性支付15年租金40500元；6、山地仅限于种植苗木，禁止葬墓、采石、挖土；7、被告承诺在租赁期满时，确保租赁山地的绿化覆盖面达95%以上，并承担租赁范围内长年的森林防火和禁葬坟墓等工作任务；8、单方违约承担对方违约金5000元整，并承担由此产生的赔偿责任。合同签订后，原告依约将案涉山地交予被告承租。2006年2月至3月间，案外人王圣余与被告李文全商量，要求在被告承租的山地上建造墓穴并出售，并将所获利润用于在山地上建公路、建房屋、种植树木等，具体建造、出售事宜由王圣余操办，被告李文全表示同意。案外人王圣余在征得被告同意后，未经有关部门许可，便在李文全租赁的二矶山上私自兴建、出售墓穴150余个，收取购墓穴款、管理费等达870000余元，并将获利用于山地修建。被告该行为经安徽省芜湖市鸠江区人民法院依法审理后，于2011年9月15日作出（2011）鸠刑一初字第00176号刑事判决书，判决李文全犯非法经营罪，判处有期徒刑一年零六个月，宣告缓刑两年，并处罚金30000元。 2009年7月6日，芜湖市民政局、发展改革委员会、物价局、公安局、国土资源局、环境保护局、城乡建设委员会、工商行政管理局、芜林业局联合发布民务﹝2009﹞64号《关于进一步规范和加强我市公墓建设管理的通知》文件，要求清理整顿非法建设和经营公墓的行为，重点清理整顿未按照审批文件建设公墓及非法从事经营活动的农村公益性墓地等行为。2009年8月4日，芜湖市鸠江区民政局发布鸠民﹝2009﹞35号《关于清理和整顿非法公墓的通知》文件，要求四褐山及湾里街道办事处根据省市的统一部署，迅速组织清理整顿非法公墓工作。因被告李文全承租的二矶山山地上存在非法建造的墓穴，故原告多次与被告协商终止租赁协议事宜。2009年8月15日，原告作出《关于终止二矶山租赁协议的通知》，该通知载明：因被告在二矶山非法建墓，没有履行合同约定，原告决定自2009年8月15日起终止双方的租赁协议。但该份通知上无被告李文全签名，原告工作人员注明四山社区将通知送达给李文全，但李文全拒绝签名；2009年8月25日，原告再次作出《关于终止二矶山租赁协议的通知》，该通知载明：因被告在二矶山非法建墓，根本违背了双方合同禁止性约定，社区已通知被告自2009年8月15日起终止双方的租赁协议，但被告拒绝签收。现通知被告于2009年9月10日前自动撤离所租赁场所。被告李文全在该通知上签名，并由原告工作人员注明“2009年8月28日上午在社区二楼会议室当场向李文全送达通知”；2011年4月16日，原告又一次作出《关于终止二矶山租赁协议的通知》并于当日在被告办公室向被告送达了该通知，该通知载明：因被告非法建墓，改变了合同约定的目的、性质，原告已通知被告自2009年8月15日起终止双方的租赁协议，但被告拒绝签收。现社区再次通知被告撤离场地、拆除非法公墓等。被告李文全未在该份通知上签名，原告工作人员注明“此通知于2011年4月16日下午送达承租人，李文全拒绝签收”，并采用拍照方式记录了送达过程。现原、被告因案涉山地租赁协议解除等事宜协商无果，遂成诉。 另查明，在本案审理过程中，被告李文全于2020年3月6日向本院递交民事反诉状，反诉请求为：1、同意从即日起解除双方山地租赁协议，反诉被告赔偿反诉原告经济损失合计人民币3020405元；2、本诉、反诉诉讼费用皆由反诉被告承担。本院审查后，依法立案受理。2020年12月1日，反诉原告李文全向本院提出撤回反诉申请。本院已于2020年12月2日作出（2020）皖0207民初754号之一民事裁定书，裁定准许反诉原告李文全撤回反诉，并依法送达给双方当事人。 以上事实，有原告提交的身份证复印件、《四山社区二矶山地租赁协议》、民务﹝2009﹞64号《关于进一步规范和加强我市公墓建设管理的通知》文件、鸠民﹝2009﹞35号《关于清理和整顿非法公墓的通知》文件、照片、《关于终止二矶山地租赁协议的通知》三份、（2011）鸠刑一初字第00176号刑事判决书及原、被告的当庭陈述予以证实，本院予以确认。 本院认为：（一）关于原告要求终止案涉山地租赁协议的诉请。本院认为，原、被告签订的《四山社区二矶山地租赁协议》，系双方的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应当按照协议的约定全面履行义务。案涉山地租赁协议第六条、第七条第一点明确约定，山地仅限于种植苗木，禁止葬墓、采石、挖土；被告承担租赁范围内长年的森林防火和禁葬坟墓等工作任务。然而，被告在承租山地期间，与案外人王圣余在二矶山上共同非法建造、出售墓穴，被判处非法经营罪，被告这一行为明显违反了该租赁协议的约定，系违约行为。另，案涉山地租赁协议写明“为更好的开发利用原告的闲置土地，做好二矶山地的森林防火和禁葬坟墓管理工作，原、被告订立本协议”，结合该协议第六条、第七条第一点的约定，很显然，做好二矶山地的禁葬坟墓管理工作不仅是被告的合同义务，也是订立本协议的合同目的之一。现因被告存在上述违约行为致使不能实现该合同目的，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（四）项规定，原告可以解除《四山社区二矶山地租赁协议》。本案原告在得知被告上述违约行为后，及时作出《关于终止二矶山租赁协议的通知》，并于2009年8月28日有效送达给被告李文全（被告也当庭认可收到终止通知），根据《中华人民共和国合同法》第九十六条第一款的规定，该协议于2009年8月28日解除。被告主张原、被告就补偿等问题未能协商一致，现被告不同意解除案涉山地租赁协议，该租赁协议无法解除的问题，本院认为，本案原告系根据《中华人民共和国合同法》的规定，行使法定解除权，被告是否同意解除案涉山地租赁协议不影响该协议已实际解除，故被告该抗辩意见本院不予采纳。鉴于案涉山地租赁协议已于2009年8月28日解除，根据相关法律规定，被告作为承租人，应当将案涉二矶山地返还给原告。（二）关于原告要求被告拆除非法建筑及墓穴，恢复原状的诉请。本院认为，原告并未举证证明在案涉山地上存在哪些非法建筑，且非法建筑的认定和处理系国家有关行政机关的职权范围，不属于人民法院民事诉讼的审理范围，故原告该诉请无事实和法律依据，本院不予支持。（三）关于原告要求被告赔偿经济损失10万元的诉请。原告当庭陈述该10万元经济损失系被告相应的占地费用，本院认为，根据案涉山地租赁协议的约定，被告已一次性支付原告15年租金40500元，且该租赁协议约定的租期至2021年12月31日止，故原告不存在上述损失。另，原告也并未举证证明因解除案涉山地租赁协议造成其10万元的经济损失，应承担举证不能的法律后果。故原告该诉请无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条第（四）项、第九十六条第一款、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、确认原告安徽省芜湖市鸠江区四褐山街道四山社区居民委员会与被告李文全2006年1月1日签订的《四山社区二矶山地租赁协议》于2009年8月28日解除。 二、被告李文全于本判决生效之日起三十日内将案涉二矶山地返还原告安徽省芜湖市鸠江区四褐山街道四山社区居民委员会。 三、驳回原告安徽省芜湖市鸠江区四褐山街道四山社区居民委员会其他诉讼请求。 案件受理费2300元，由原告安徽省芜湖市鸠江区四褐山街道四山社区居民委员会负担1600元，被告李文全负担700元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。 审 判 长  张立新 人民陪审员  程叙毅 人民陪审员  杜 娟 二〇二〇年十二月十四日法官助理承燕华 书记员承燕华（兼） 附：适用法律条款 1、《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》 当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。