江苏省无锡市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 (2020)苏02行赔初2号 原告周亚新，男，1954年3月5日生，汉族，住无锡市滨湖区。 被告无锡市人民政府，住所地无锡市滨湖区新金匮路1号。 法定代表人杜小刚，该市市长。 委托代理人黄靓。 原告周亚新与被告无锡市人民政府（以下简称无锡市政府）行政赔偿一案，本院于2020年6月18日立案受理，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书，并组成合议庭。现已审理结束。 原告（赔偿申请人）周亚新诉称，其原户籍在无锡市北塘区××街××号。1962年7月24日，被动员上山下乡三人，（赔偿义务机关）无锡市人民政府把才8岁的周亚新错误下放到原无锡县洛社公社群胜大队。1970年周亚新初中毕业后，因户口不在市里，只能回户口所在地（原无锡县洛社公社群胜大队）务农。1974年12月周亚新应征入伍。1978年3月，周亚新退伍。2014年3月，周亚新到退休年龄。在办理退休手续时，无锡市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）在核定周亚新退休工龄时，以周亚新1974年12月应征入伍算起，即从1974年12月起，全部缴费年限（含视同缴费年限）为37年7个月。后周亚新向无锡人社局提出异议，无锡市人社局于2018年3月16日作出《退休（职）人员缴费年限复查回复》，并于2018年3月23日重新核发了社保证，并于2018年5月21日作出《关于周亚新信访事项的答复意见》，重新核定周亚新的缴费年限为41年11个月。可无锡市人社局到2018年7月2日又违背行政许可法规定，毫无诚实信用原则，出尔反尔“翻烧饼”，其又作出“锡人社复〔2018〕35号”《关于撤销周亚新退休人员部分视同缴费年限的决定》。把周亚新下放农村、70年初中毕业后参加的务农工作不算周亚新工龄，还是认定周亚新工龄为37年7个月。根据“劳人培〔1985〕23号”《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（下称23号《通知》）、无锡市社会保险基金管理中心2018年11月19日《关于华祝庆来访的回复》，周亚新1970年7月初中毕业后回户口所在地（原无锡县洛社公社群胜大队）务农到1974年12月应征入伍，70年7月一74年12月，这四年五个月，应按劳动部23号《通知》第（三）项规定作为参加工作年限（即作为工龄）计算。由于被告（赔偿义务机关无锡市人民政府）1962年把周亚新错误下放，造成周亚新70年8月初中毕业后至74年12月四年五个月不能作为工龄计算......。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，原告周亚新以“被告（无锡市人民政府）1962年把周亚新错误下放”造成周亚新经济损失和精神伤害，向被告提出行政赔偿申请，符合国家赔偿法“（结果）赔偿归责原则”。被告应予赔偿。综上，原告周亚新1962年被被告错误下放、被告应对“错误将原告下放”承担赔偿责任。请求法院：1、判决撤销被告（无锡市政府）作出的〔2020〕锡行赔第1号《不予行政赔偿决定书》。2、要求被告（无锡市政府）向周亚新赔礼道歉。3、要求被告（无锡市政府）赔偿周亚新错误下放造成的经济损失113950元（2150＊53）。4、要求被告（无锡市政府）赔偿周亚新工龄工资损失36000元（6000＊6）。5、要求被告（无锡市政府）赔偿周亚新工龄生活补助损失1620元（4.4＊360）。6、要求被告（无锡市政府）赔偿周亚新精神损害费120000元。（10000＊12）。7、要求被告（无锡市政府）赔偿周亚新法律服务费30000元。第3项至第7项总计：301570元。 原告向法院提交以下证据：一、1.户口迁移记录；2.无锡市革命委员会上山下乡知青花名册；3.洛社公社群胜大队村志；4.所属居委、派出所证明；5.2002年工龄已满三十年的依据；6.2018年2月23日复查回复；7.新老退休证等材料，证明了1962年7月全家六人中三人被动员下乡的事实依据、市档案馆存档知青花名册、村志、证明、改制手续退休人员缴费年限复查回复、退休证均证明上山下乡的事实；二、无锡市人社局于2018年5月21日作出《关于周亚新信访事项的答复意见》，证明了重新核定周亚新的缴费年限为41年11个月；三、无锡市人社局2018年7月2日作出锡人社复〔2018〕35号《关于撤销周亚新退休人员部分视同缴费年限的决定》，证明了市人社局出尔反尔，来回翻烧饼，非法剥夺当事人上山下乡待遇的事实；四、劳人培〔1985〕23号《劳动人事部关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》，苏人四〔85〕69号《关于转发劳动人事部的通知》、苏劳社险〔2003〕17号《江苏省关于明确“文革”期间随父母下放的子女连续工龄计算问题的通知》、中共中央文件〔91〕20号、国务院〔91〕人字第403号、最高法判例，证明了对1962年“文革”开始前下乡人员的处理规定，上山下乡人员并非人人都是知青，不同情况不同处理。上山下乡冤假错案的安置处理规定，行政机关对历史遗留问题的处理原则。五、无锡市社会保险基金管理中心2018年11月19日《关于华祝庆来访的回复》，证明了同法不同“判”，于法无据；六、（2019）苏02行终229号开庭笔录第6页；粤人社发〔2012〕64号《广东省人力资源和社会保障厅广东省民政厅广东省财政厅广东省卫生厅广东省地方税务局关于切实解决早期下乡知青社会保障问题的通知》；闽劳社〔2001〕371号《福建省劳动和社会保障厅关于上山下乡知识青年有关工龄确认问题的复函》；赣劳人险〔1985〕26号《江西省劳动人事厅关于贯彻执行劳动人事部的实施意见》。 被告无锡市政府辩称，根据法律规定，申请人要求行政赔偿，必须提供行政机关对其合法权益造成损害的事实，但是原告至今未提供，本机关对原告的行政赔偿请求，作出不予赔偿决定，符合法律规定，要求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向法院提交以下证据：一、〔2020〕锡行赔字第1号《不予行政赔偿决定书》，证明了被告的具体行政行为；二、《行政赔偿申请书》及证据目录，证明了被告收到周亚新的行政赔偿申请；三、〔2018〕苏人社行复38号《行政复议决定书》，(2019)苏02行终229号《行政判决书》，证明了周亚新的赔偿理由不成立；四、《不予行政赔偿决定书》邮寄凭证，证明了处理行政赔偿程序合法。 经庭审举证质证，被告对原告证据一、二、四、五、六的关联性有异议，原告对被告证据一的证明目的有异议，对证据三、四的合法性有异议。本院对上述证据的真实性和关联性均予以认可。 本院经审理查明，周亚新，男，1954年3月5日生。1962年7月周亚新的户口从后祁后街26号迁往洛社群胜大队。1970年8月周亚新中学毕业后回洛社群胜大队务农，1974年12月应征入伍，2014年3月到龄退休。2018年2月周亚新以“1969年7月至1974年12月知青下乡年限计算工龄问题”为由向市人社局申请复查。经复查，市人社局于2018年3月作出更正，将周亚新参加工作时间由1974年12月更正为1970年8月，全部缴费年限由37年7月更正为41年11月。后周亚新通过信访渠道反映要求补发退休待遇问题。市人社局在核查过程中发现2018年3月更正有误，故于2018年6月11日作出告知书并邮寄周亚新，告知周亚新：“你于1970年8月中学毕业回原户口所在地务农，按照政策规定，不符合插队知识青年条件。我局于2018年3月作出的退休（职）人员缴费年限复查意见错误，按照有错必纠的原则需要撤销”“在收到告知书之日起七个工作日内，你有权向本局书面陈述相关事实和理由，如逾期或无相关事实与理由的，本局将作出撤销决定”。周亚新收到后未在期限内向市人社局提交书面陈述。2018年7月2日，市人社局作出《关于撤销周亚新退休人员部分视同缴费年限的决定》并邮寄周亚新，该撤销决定主要载明：“根据原江苏省劳动局、江苏省人事局苏人四〔85〕69号《关于转发劳动人事部〈关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知〉的通知》明确规定：知识青年下乡插队时间的计算，以户口迁入农村为准。周亚新1970年8月中学毕业回原户口所在地务农，按照政策规定，不符合下乡插队知识青年的条件。我局于2018年3月对周亚新部分视同缴费年限的修正存在错误，现按照有错必纠的原则予以撤销，其参加工作时间仍为1974年12月，全部缴费年限（含视同缴费年限）37年7个月。”周亚新收到该《撤销决定》后不服，向省人社厅申请行政复议。2018年9月19日，省人社厅经审查后作出〔2018〕苏人社行复第38号行政复议决定书，维持市人社局作出的《撤销决定》。周亚新收到后不服，遂提起行政诉讼，请求撤销市人社局作出的《撤销决定》及省人社厅作出的行政复议决定。无锡市中级人民法院作出(2019)苏02行终229号行政判决，驳回周亚新的诉讼请求。2020年4月8日，周亚新向无锡市政府申请行政赔偿。2020年6月5日，无锡市政府作出〔2020〕锡行赔字第1号《不予行政赔偿决定书》。周亚新不服该决定，提起行政诉讼。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。本案中，周亚新认为无锡市政府1962年将其错误下放，造成经济损失和精神伤害，单独提起行政赔偿诉讼，不符合上述规定。已经立案的，应当裁定驳回起诉。 综上，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条规定，裁定如下： 驳回原告周亚新的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  张学雁 审判员  崔晓萌 审判员  何 薇 二〇二〇年十二月十五日 书记员  黄玉卿 本案援引法律条款 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十七条人民法院接到原告单独提起的行政赔偿起诉状，应当进行审查，并在七日内立案或者作出不予受理的裁定。 人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉。 当事人对不予受理或者驳回起诉的裁定不服的，可以在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。