北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0101行初569号原告张霞，女，1967年8月25日出生，汉族，已退休，住河北省廊坊市固安县。委托代理人魏巍，北京京平律师事务所律师。委托代理人库纳鑫，北京京平律师事务所律师。被告北京市东城区住房和城市建设委员会，住所地北京市东城区新中街19号。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人何刚，北京市东城区住房和城市建设委员会干部。委托代理人赵佳，北京市北斗鼎铭律师事务所律师。第三人北京宝华地产有限公司，住所地北京市东城区天坛路55号1号楼4层1-12内406。法定代表人陈艳，董事长。委托代理人胡彦霞，女，1986年2月16日出生，汉族，北京宝华地产有限公司职员。原告张霞不服被告北京市东城区住房和城市建设委员会（以下简称东城住建委）拆迁裁决申请不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日立案后，于法定期限内向被告东城住建委送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京宝华地产有限公司（以下简称宝华公司）与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知该公司作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日采用线上庭审的方式公开开庭审理了本案。原告的委托代理人魏巍、库纳鑫，被告东城住建委的委托代理人何刚、赵佳，第三人宝华公司的委托代理人胡彦霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年9月18日，被告东城住建委对原告张霞作出东建裁决字[2020]第10号《拆迁裁决申请不予受理决定书》（以下简称10号不予受理决定），主要内容为：“张霞：你向我委申请对北京市东城区宝华里×号院×号楼×单元×号房屋做出拆迁裁决，现经调查做出如下决定：根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条：有下列情形之一的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请：拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷。因申请人与被拆迁人就本案所涉房屋已签订安置补偿协议，故对你提交的裁决申请本机关不予受理。原告张霞诉称，原告张霞的父亲张之栋拥有位于东城区宝华里×号院×号楼×单元×号合法房屋一处，原告一直在该处房屋内居住。后原告父母去世，经法院生效判决认定，原告拥有该房屋40%的合法产权。2019年，北京市东城区宝华里危改项目重新启动，涉案房屋在该项目拆迁范围内，原告为配合项目建设，与拆迁人宝华公司草签了补偿安置协议，但对方并未交付原告协议的原件。草签协议后，原告腾空并交出了涉案房屋，但宝华公司在事后却以涉案房屋其他共有产权人未同意为由，拒不承认协议效力，不履行安置补偿义务。因涉案房屋其他共有产权人无法就安置补偿方案达成一致，无法签订补偿安置协议，致使原告只能租住河北。原告无奈之下，于2020年9月10日向被告东城住建委提起拆迁裁决申请。2020年9月18日，被告作出10号不予受理决定，以“拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请”为由，对原告提交的裁决申请作出不予受理决定。原告认为，原告作为涉案房屋产权人和实际居住人，在配合拆迁项目实施并交出自有房屋后，有权获得相应的安置补偿。如果被告认为原告与宝华公司草签的协议有效，则应当依法作出裁决，确认该协议的法律效力，督促宝华公司履行相应的安置补偿义务，如果被告认为协议尚未生效，也应当就房屋安置补偿事宜作出相应的行政裁决，保障原告的安置补偿利益得以实现。被告径行作出不予受理的决定，严重损害了原告的利益，请求法院撤销被告作出的10号不予受理决定，责令被告受理原告提出的拆迁裁决申请并作出拆迁裁决。原告张霞于举证期限内向本院提交并出示以下证据：1.（2019）京0101民初10388号民事判决书，证明原告拥有涉案房屋40%的合法产权份额，有权获得合理的拆迁安置补偿；2．宝华里危改项目交房验收单，证明原告已经履行了交房义务；3．10号不予受理决定，证明被告拒绝受理原告提出的拆迁裁决申请。被告东城住建委辩称，一、被告具有作出不予受理决定的法定职权。根据《北京市城市房屋拆迁管理办法》第十五条的规定，被告作为核发本案房屋拆迁许可证区、县国土房管局，有权对原告提交的房屋拆迁裁决申请进行处理并作出不予受理决定。二、被告作出的不予受理决定程序合法。根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第二款的规定，被告于2020年9月14日收到原告的裁决申请后，于9月18日作出不予受理决定，符合上述规程中5个工作日的法定期限要求。三、被告作出的不予受理决定认定事实清楚、适用法律正确、内容符合法律规定。经查，原告与拆迁人宝华公司已就本案所涉房屋签订《东城区宝华里危改项目补偿安置协议书》，并且原告于2019年6月30日签订《宝华里危改项目交房验收单》，已经自愿交房，据此，被告根据《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第一款第（三）项的规定作出不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法律规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告东城住建委于举证期限内向本院提交并出示以下证据：1.房屋拆迁裁决申请书及附件；2．原告邮寄裁决申请的快递单、快递查询记录；3．10号不予受理决定；4．被告邮寄不予受理决定的快递单、快递查询记录。证据1-4证明被告作出不予受理决定的程序符合法律规定。5．验房申请单；6．宝华里危改项目交房验收单；7．合同编号：BH-3-7-32《东城区宝华里危改项目补偿安置协议书》。证据5-7证明被告作出的不予受理决定认定事实清楚。第三人宝华公司述称，原告已与宝华公司就涉案房屋签订了补偿安置协议，被告作出的10号不予受理决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人宝华公司未向本院提交出示证据。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据1、2以及被告提交的全部证据客观真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提交的证据3系本案被诉行政行为，本院不作为证据进行确认。经审理查明，北京市东城区宝华里×号院×号楼×单元×号房屋位于宝华里危改小区项目范围内，产权人系原告张霞之父张之栋（已故）。2019年5月9日，张霞与宝华公司签订了合同编号为BH-3-7-32的《东城区宝华里危改项目补偿安置协议书》，该协议载明：“北京市东城区宝华里×号院×号楼×单元×号房屋建筑面积57.39平方米，该房屋现有正式户口2人，被安置人口2人，分别为张霞、马玥。若被拆迁人选择就地安置，可被安置二居室1套，若被拆迁人选择货币补偿，被拆迁房屋评估款为3861125元。被拆迁人如选择就地安置或选择货币补偿且申请购买奖励房源，拆迁人应通知并安排被拆迁人按照‘先签先选，选完为止’的原则选房并出具选房结果确认单，双方根据选房结果确认单另行签订补充协议书；被拆迁人如选择货币补偿且放弃购买奖励房源，在履行腾房交付义务后，双方另行签订补充协议书。被拆迁人应得的相关补偿、补助、奖励，双方在补充协议中予以确认。”2019年6月30日，张霞向宝华公司交付涉案房屋。2019年7月29日，北京市东城区人民法院作出（2019）京0101民初10388号民事判决书，判决涉案房屋归张霞及张雁、张景然、常弘共有，其中张霞享有40%产权份额，张雁享有30%产权份额，张景然、常弘共同享有30%产权份额。2020年9月10日，张霞以邮寄方式向东城住建委提出房屋拆迁裁决申请，请求东城住建委就涉案房屋进行裁决，东城住建委于9月14日签收该申请。2020年9月18日，东城住建委作出10号不予受理决定，并于9月21日邮寄送达张霞。2020年9月18日，涉案房屋其他共有产权人张雁、张景然、常弘在合同编号BH-3-7-32《东城区宝华里危改项目补偿安置协议书》上进行了签字确认。本院认为，《城市房屋拆迁管理条例》第十六条规定，拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。《北京市城市房屋拆迁管理办法》第十五条规定，在区、县国土房管局公告的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，自搬迁期限届满之日起至拆迁许可证规定的拆迁期限届满之日前，经当事人申请，由核发房屋拆迁许可证的区、县国土房管局裁决。据此，被告东城住建委作为东城区房屋拆迁管理部门，具有对拆迁当事人提出的裁决房屋拆迁裁决申请作出处理的法定职权。《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第八条第一款第（三）项规定，拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的，房屋拆迁管理部门不予受理行政裁决申请；该条第二款规定，对裁决申请不予受理的，房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内书面通知申请人。北京市城市房屋拆迁裁决程序规定》第四条第一款第（一）项规定，当事人已签订拆迁补偿安置协议的，裁决机关不予受理；第七条第二款规定，裁决机关对符合本规则第六条规定条件的申请，应当在5日内进行审查。对不符合本规则规定的申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，原告张霞与第三人宝华公司已于2019年5月9日就涉案房屋签订了《东城区宝华里危改项目补偿安置协议书》，后涉案房屋其他共有产权人张雁、张景然、常弘于2020年9月18日在上述《东城区宝华里危改项目补偿安置协议书》上签字确认，被告东城住建委据此以拆迁当事人已达成补偿安置协议为由，于收到原告张霞的裁决申请后5日内作出本案10号不予受理决定，认定事实清楚，适用法律、法规依据正确，程序合法，并无不当。原告张霞主张上述补偿安置协议并未完整签署，具体的安置方式、房源位置及补偿数额尚未约定，经查，本院认为，上述《东城区宝华里危改项目补偿安置协议书》中既已明确了被拆迁人、安置人口以及涉案被拆迁房屋作为一个整体应当获得的就地安置方案或者货币补偿方案，以上内容与实际经过房管部门拆迁裁决后所作裁决书的裁决内容一致，后续双方需要另行签订的补偿安置补充协议仅系就被拆迁人所最终选择的具体补偿安置方案的细化，也即是对上述《东城区宝华里危改项目补偿安置协议书》的细化，因此，本案拆迁双方当事人已就涉案被拆迁房屋签订拆迁补偿安置协议的事实成立，被告东城住建委对原告张霞的裁决申请决定不予受理正确，原告张霞的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张霞的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告张霞负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘 晓人民陪审员  单秀玲人民陪审员  袁金龙二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  杨建军