重庆市渝北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝0112行初503号 原告陈后芳，女，汉族，1955年4月9日出生，住重庆市沙坪坝区。 被告重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝北区龙山街道龙山大道339号。 法定代表人扈万泰，局长。 委托代理人刘祯根，工作人员。 委托代理人韩欢欢，重庆静昇律师事务所律师。 原告陈后芳不服被告重庆市规划和自然资源局确认违法一案，向重庆市沙坪坝区人民法院提起行政诉讼。该院受理后，向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖。重庆市第一中级人民法院于2020年6月22日作出（2020）渝01行辖216号《行政裁定书》，裁定将案件指定本院管辖。本院于2020年7月7日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案，原告陈后芳，被告重庆市规划和自然资源局委托代理人刘祯根、韩欢欢出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈后芳诉称：原告合法取得位于重庆市沙坪坝区M组团系列地块的国有土地的使用权，使用权期限分别至2037年11月30日和2047年11月30日。2009年8月6日，上述地块被征地拆迁，2009年9月5日，被告拍卖了上述地块。原告认为，被告在出卖上述地块过程中存在以下程序违法行为：1、原告合法取得的上述土地使用权的国有土地使用期限未到期，被告未履行相关补偿程序对原告进行补偿；2、被告出卖上述地块过程中无利用总体规划文件、城市规划文件、年度建设用地规划文件、控制线详细规划文件附图及拍卖公告等材料。被告在未与原告办理买卖土地手续，未对原告进行补偿的情况下，将原告取得合法使用权的土地进行拍卖，侵害了原告的合法权益。原告现起诉至法院，请求法院认定被告卖地（卖原告取得合法使用权的土地）程序违法。庭审中，原告将诉讼请求明确为：请求法院确认被告将原告合法取得土地使用权的M16地块进行出卖的行为违法。 被告重庆市规划和自然资源局辩称：1、本案中，原告起诉的是被告出让重庆市沙坪坝区M组团宗地违法，原告既非涉案土地的权利人也非土地出让行为的相对人，其与土地出让行为没有法律上的利害关系，不具备《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的原告诉讼主体资格，不符合提起诉讼的条件。同时，原告曾于2016年提起诉讼要求确认重庆市沙坪坝区国土资源管理分局将西物市场地块（及涉案沙坪坝区M组团）出让的行为违法，该案经重庆市沙坪坝区人民法院及重庆市第一中级人民法院审理已裁定驳回其起诉，原告再次提起相同诉讼属于重复起诉，依法应当驳回其起诉。2、根据《中华人民共和国城市房地产管理法》规定，土地使用权出让不是一个单独的行政行为，而是涉及多个行政部门的多个行政行为的集合，原告提起本案诉讼的诉讼请求不明确，不符合法律规定的起诉条件，且原告在2016年9月6日已获知涉案地块已经被招拍挂出让，现提起诉讼已超过起诉期限。3、本案土地出让是经重庆市沙坪坝区人民政府请示，由被告依法以公开挂牌方式出让土地使用权，由重庆华宇物业（集团）有限公司竞得地块的国有建设用地使用权，并签订《国有建设用地使用权出让合同》，被告出让涉案地块的行为符合法律规定的程序。综上，请求法院驳回原告的起诉。 原告在法定期限向本院提交并举示了以下证据： 1、土地登记资料查询结果5份、国有土地使用权证。证明原告所有的房屋坐落在M16地块上，享有对涉案土地的使用权。 经庭审质证，被告对原告举示证据1真实性无异议，但达不到其证明目的，根据原告提供的查询结果，原告所有的房屋产权证已附注被拆迁冻结，并在2017年10月20日注销，原告已并非涉案土地的相关权利人，不具备原告主体资格。 被告在法定期限向本院提交并举示了以下证据： 1、（2011）沙法非行审字第115号《执行裁定书》、（2011）沙法非行执字第00061号《结案通知书》；证明原告在涉案地块所有的房屋已经征地拆迁补偿，原告与本案土地出让行为无法律上的利害关系。 2、（2016）渝0106行初218号《行政裁定书》、（2017）渝01行终243号《行政裁定书》；证明原告曾于2016年提起诉讼要求确认重庆市沙坪坝区国土资源管理分局将西物市场地块出让的行为违法，该案经审理认定原告不具备诉讼主体资格，裁定驳回其起诉。 3、渝规地函（2009）沙字第0014号《建设用地规划条件函》、建设用地出让方案申报表、沙坪坝府文（2009）98号《关于公示出让沙坪坝区凤鸣山片区地块建设用地使用权的请示及附件公示条件》、《重庆市国土资源和房屋管理局国有建设用地使用权公开出让公告》、沙坪坝区M组团国有建设用地使用权竞买须知、国有土地使用权挂牌出让竞买报价单、国有建设用地使用权成交确认书、《重庆市人民政府关于重庆华宇物业（集团）有限公司有偿使用国有建设用地的批复》（渝府地[2009]1061号）、申请和国有建设用地使用权出让合同。证明经重庆市沙坪坝区人民政府确认土地出让方案后，涉案地块以公开方式挂牌出让，2009年9月29日确认重庆华宇物业（集团）有限公司竞得涉案地块国有建设用地使用权，经市政府批准后，签订土地出让合同，被告出让涉案地块的行为符合法律规定程序。 经庭审质证，原告对被告举示证据均有异议。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 原、被告举示的证据的真实性予以确认。 经审理查明，2009年，经重庆市沙坪坝区人民政府向上级政府请示同意，由被告以公开挂牌方式出让包含沙坪坝区M组团M16地块在内相关土地使用权，由重庆华宇物业（集团）有限公司竞得地块的国有建设用地使用权，并签订《国有建设用地使用权出让合同》。2011年7月15日，重庆市沙坪坝区人民法院作出（2011）沙法非行审字第115号《非诉行政执行裁定书》，该裁定书查明，肖雪莲、陈后芳所有的坐落在沙坪坝区西物市场7-20号建筑面积为61.6平方米的商业用房的国有土地使用权于2009年经重庆市人民政府批复被收回，土地上房屋属于拆迁范围，而肖雪莲、陈后芳未达成拆迁补偿安置协议，未在规定期限内自行搬迁，原重庆市沙坪坝区房屋管理局于2011年3月22日作出沙房拆裁（2011）第056号拆迁裁决：1、拆迁人提供沙坪坝区显丰大道76-40号商业用房一套，建筑面积107.33平方米，评估单价为8500元/平方米安置被拆迁人肖雪莲、陈后芳，实行产权调换，按规定一次性结清产权调换差价；2、拆迁人按渝府发[2008]37号文之规定，向被拆迁人肖雪莲、陈后芳发放相关费用；3、被拆迁人肖雪莲、陈后芳在收到裁决书之日起十五日内自行腾空房屋交与拆迁人，并与拆迁人签订拆迁补偿安置协议。后因肖雪莲、陈后芳在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，也未自觉履行裁决书确定的按期搬迁义务，原重庆市沙坪坝区房屋管理局向重庆市沙坪坝区人民法院申请强制执行沙房拆裁（2011）第056号拆迁裁决。重庆市沙坪坝区人民法院经审查，裁定准予强制执行上述裁决，后该案执行完毕。2016年，彭志弘、陈后芳等14人以原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局为被告，向重庆市沙坪坝区人民法院提起行政诉讼，要求确认原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局将西物市场地块除9区-24-31号以外其余地块以招拍挂出让的行为违法无效及终止39号所属地块招拍挂出让的权属登记行为违法无效。该院经审理，于2017年1月19日作出（2016）渝0106行初218号《行政裁定书》，裁定驳回了原告等14人的起诉。彭志弘、陈后芳等14人不服，向重庆市第一中级人民法院提起上诉，重庆市第一中级人民法院经审理，认为彭志弘、陈后芳等14人不具备原告诉讼主体资格，遂作出（2017）渝01行终243号《行政裁定书》，裁定驳回上诉，维持原裁定。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案系原告认为被告出卖原告取得合法土地使用权的土地（沙坪坝区M16地块）行为程序违法而提起的行政诉讼，而根据本案查明的事实，原告陈后芳已并非涉案土地的权利人，也非涉案土地拍卖出让行为的相对人，且原告亦未举示充分证据证明其与涉案土地拍卖出让行为存在利害关系。故原告提起本诉，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件，依法应当不予受理。鉴于本案已经受理，依法应裁定驳回起诉。 据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈后芳的起诉。 本案诉讼费50元，退回原告陈后芳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  赵 磊 人民陪审员  陈碧英 人民陪审员  郑洪春 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  卿 山