浙江省温州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）浙03民终5285号上诉人（原审原告）：缪士辉，男，1980年3月26日出生，汉族，住浙江省泰顺县。委托诉讼代理人：缪建新（缪士辉之父），男，住浙江省泰顺县。被上诉人（原审被告）：泰顺县罗阳镇溪坪村袁家地经济合作社，住所地：浙江省泰顺县罗阳镇溪坪村袁家地自然村。法定代表人：董夫顺，系该经济合作社社长。委托诉讼代理人：陶文达，浙江共进律师事务所律师。上诉人缪士辉与被上诉人泰顺县罗阳镇溪坪村袁家地经济合作社（以下简称袁家地合作社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服浙江省泰顺县人民法院（2020）浙0329民初1120号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月14日立案后，依法组成合议庭，经阅卷、调查和询问当事人，因没有应该开庭审理的新的事实、证据和理由，故不开庭审理了本案，现已审理终结。缪士辉上诉请求：撤销一审判决，改判支持袁家地合作社支付缪士辉征地补偿款190000元，或发回重审。事实与理由：一、缪士辉出生后至2006年以前的户籍一直在袁家地村。缪士辉的袁家地户口属原籍，无迁出档案记录；官石弄户口属暂寄，无迁入档案记录。缪士辉无正当职业，无稳定收入，未享受过其他补助待遇，自然具有袁家地合作社社员资格。2000年第二轮土地承包时，依法获得袁家地村土地承包权，且一直在缴纳农业税(承包证上缪董辉就是缪士辉本人)。承包地一直承包至2017年被征用，缪士辉的土地承包合法有效，不应受到侵害。二、缪士辉承包土地符合宪法第八条，农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体所有制经济。十九大明文规定，保持土地承包关系稳定，并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济成员有权依法承包本集体经济组织的农村土地，任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。第十五条规定，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。第十六条第二款规定，承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应补偿。第二十六条规定，承包期内，发包方不得收回承包地，承包期内承包方全家迁入小城镇落户的应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。也符合《浙江省村经济合作社组织条例》第十七条规定，户籍在本村，符合下列条件之一，且遵守村经济合作社章程的农村居民，为本村经济合作社社员，(一)开始实行农村双层经营体制时原生产大队社员；(二)父母双方或者一方为本村经济合作社社员的，第十八条规定，因下列原因之一户籍关系迁出本村或者被注销的，应当保留社员资格；(四)符合法律、法规、规章、章程和国家省有关规定的其他人员。《村民委员会组织法》第二十七条第二款，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此一审判决认为缪士辉户籍不在袁家地村，且户口性质为非农业(国家省市县在2016年先后已明文撤销农业户口与非农业户口区分，统称为居民户口)，不属于袁家地合作社社员无法律依据，应予纠正。三、袁家地合作社组织资产收益分配方案及补充方案是村民代表会议决议经村民逐一签字形成，属单方意愿，且与宪法、十九大精神、土地承包法、《村经济合作社组织条例》、《村民委员会组织法》相抵触，侵害了缪士辉的合法权益。综上，请求二审法院支持缪士辉的上诉请求。袁家地合作社辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，缪士辉的上诉理由不能成立，请求驳回上诉。缪士辉不具备袁家地合作社的成员资格，无权享受分配集体资产。缪士辉户籍不在袁家地村是不争的事实，缪士辉父亲缪建新原本不是本村人，甚至不是泰顺县人。缪建新的原户籍所在地在福建省，70年代缪建新过继给本村村民为孙。之后户籍虽然迁入本村，但是在90年代，缪士辉及其家人户籍全部转为非农，并落户在××镇××路××弄，该地址所对应的房产是缪建新购买。之后其全家人都是在××镇××路××弄生活，并没有回到罗阳镇袁家地自然村。2008年缪建新知道罗阳镇袁家地自然村可能会分配土地补偿款，于是想将户籍迁回罗阳镇袁家地自然村。经村民小组及村委同意，为了让董氏香火延续，村委和村民小组与缪建新达成协议，将户内三人迁回罗阳镇袁家地自然村，但不包括缪士辉。2008年4月24日由缪建新提出的迁移户口的申请报告也可以反映，当时缪建新一户与村委会以及村民小组达成的一致意见是允许他们户内三个人户籍迁回本村，只允许他们三个人享受集体经济组织权益，而缪士辉并不在缪建新的申请名单中，也不在村委会和村民小组允许参与分配权益的名额中。二、近十五年来，缪士辉没有在罗阳镇袁家地自然村生活，没有行使罗阳镇袁家地自然村的选举权，也没有罗阳镇袁家地自然村被选举权，同时其未履行作为经济组织成员的任何义务。三、缪士辉在上诉状中提出浙江省村经济合作社条例第十七条，该条规定的前提条件是户籍在本村，而缪士辉的户籍不在本村。综上所述，缪士辉户籍不在本村，不具备本村经济组织成员的资格，无权享受分配权益。缪士辉向一审法院起诉请求：判令缪士辉与袁家地合作社社员享有同等待遇，向缪士辉发放土地补偿款共计226500元。一审法院认定事实：缪士辉父亲缪建新世居泰顺县罗阳镇溪坪村袁家地自然村，在缪士辉出生前便将户籍迁至××镇××路××弄。第二轮农村土地承包时，缪建新、缪董伟、缪士辉依法参加土地承包，并办理农村土地承包相关手续，承包面积1.23亩，承包期限自1999年1月1日起至2028年12月31日止。2008年4月28日，经溪坪村委会及袁家地村民代表及第一组村民同意，缪建新等三人将户籍迁回袁家地村，但该三人不包含缪士辉。袁家地自然村从2016年开始土地被政府征用或使用，获得了相应的土地补偿费，袁家地合作社陆续向各成员分配款项合计226500元，其中最早的一笔分配款时间为2016年7月份，金额为36500元。该36500元经温州市中级法院审理查明后认为缪士辉户籍不在袁家地村，且对泰顺县农村土地承包仲裁委员会仲裁裁决（不支持缪士辉的主张）并没有提起起诉，故认为缪士辉不享有该36500元的土地补偿款。另查明，缪建新户一直按照三人的标准缴纳农业税。袁家地合作社根据民主评议程序于2016年7月8日作出分配方案，具体分配方案如下：一、农田征用赔偿费用的分配：涉及农田征用补偿款，由袁家地经济合作社统一收取20%的管理费外（此管理费由本村农业户口平均分配），其余80%的补偿款划归各村民小组自行分配。二、山地、林地、园地的征用补偿费（含山地租金收入），全部归本社安排分配（地面赔青费、山园开垦费由经营者或开垦者收益）。1、上述资产收益按本社村民总数以平均分为原则，可以参加分配的下列对象：（1）本社集体资产分配资产收益分配之前本村新出生的人员（已分配掉的资产不再补发）…（4）本村非农业户口，按照列入补偿对象村民50%的标准发放（但非农业户口的村民在农业户口村民在分配方案上签字人员达到三分之二后，也要在分配方案上签字方能领取征地补偿款）；2、下列人员不列入本社资产收益分配：（1）原本村女性已外嫁外村，但其户口仍在本村者；（2）原嫁入本村村民，现已离婚，但其户口仍在本村者；（3）原非本村村民，系外来户籍挂靠本村者…3、以上资产收益分配方案经村民共同商讨达成，全体村民（18周岁以上达三分之二）签字生效，列入村规民约。2020年3月26日，袁家地合作社根据民主评议程序作出《袁家地经济合作社集体资产收益分配补充方案》，主要内容如下：一、农田补偿款（20%管理费部分）、山地、林地、园地补偿款（除赔青款及山园开垦费由经营者或开垦者享有外），上述资产以具备本集体经济组织成员资格的社员平均分配为原则，同时结合社员土地承包、劳动贡献、在本村生活等情况对部分人员按标准补偿款的50%分配为例外。二、在本自然村承包土地（有土地承包证的），且户籍在本村的人员，为本集体经济组织成员；没有土地承包证或户籍不在本自然村的无权参与征地补偿款的分配。三、符合以下情形，未实际享受其他集体经济组织成员权益，具备本村集体经济组织成员资格的，按50%的标准分配征地补偿款：1、本集体经济组织成员出嫁后，户籍仍在本社，不在本村从事农业生产且未在本村实际生活的妇女；2、本集体经济组织成员出嫁后又离婚的，户籍仍在本社，不在本村从事农业生产且未在本村实际生活的妇女等内容。一审法院认为，缪士辉不享有36500元土地补偿款的事实已经被温州中级人民法院生效判决所有确认，故缪士辉再向法院提出该36500元，不属于法院受案范围，应予以驳回起诉，已另行制作裁定。剩余土地补偿款190000元（226500元-36500元），因缪士辉户籍未在袁家地村，且户口性质为非农业，不属于袁家地合作社的成员，袁家地合作社有权不分配缪士辉土地补偿款。缪士辉的事实请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条之规定，判决：驳回缪士辉的诉讼请求；案件受理费4100元，减半收取2050元，由缪士辉负担。二审期间，各方当事人均没有提交新证据。本院审核当事人在一审程序中提出的证据后，依法对原判认定的事实予以确认。本院认为，经向公安部门查询，公安档案信息显示缪士辉系北门路官石弄60号的常住人口，户别为非农，迁入时间为2001年12月31日。故缪士辉主张自己户籍仍在袁家地村与事实不符。《袁家地经济合作社集体资产收益分配补充方案》明确规定了“户籍不在本自然村的无权参与征地补偿款的分配”，故一审判决没有支持缪士辉的要求并无不当，本院予以维持。综上，缪士辉的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费4100元，由缪士辉负担。本判决为终审判决。审 判 长 柯丽梦审 判 员 白海玲审 判 员 黄百隆二〇二〇年十二月三日法官助理 丁 虹书 记 员 刘颖颖?附文：一、不履行裁判惩戒后果警示1.【追究刑事责任告知】义务人拒不报告财产、虚假报告财产、违反限制消费令，义务人或其他相关人员拒不腾退涉案房屋、土地，或具有非法处置查封、扣押、冻结的财产、虚假诉讼、拒不交出执行标的或财产等抗拒执行行为的，法院将视情予以罚款、拘留；情节严重的，移送公安机关追究刑事责任。权利人在一定条件下，可以自诉追究行为人的刑事责任。2．【报告财产义务、拒不履行后果告知】执行期间，义务人必须向执行法院如实报告财产，拒不报告又不履行的，法院将视情节轻重采取纳入失信名单、限制出入境、罚款、拘留等措施；义务人报告财产不实的，法院将予以罚款、拘留；单位为被执行人，可视情同时对该单位的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人予以罚款、拘留。3.【交付车辆义务告知】义务人应当将名下的车辆等动产移交执行法院。拒不移交的，法院将予以罚款、拘留；确有正当理由无法移交的，义务人应当向执行法院书面报告车辆等动产的权属和占有、使用等情况。4．【限制消费、强制执行措施告知】案件立案执行后，人民法院将对义务人采取限制高消费及非生活或者经营必需的有关消费措施（含禁止乘坐飞机、G字头高铁、在星级以上酒店消费、旅游度假、子女就读高收费私立学校等），并有权对义务人的财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制性措施。5．【特殊身份执行措施告知】义务人具有中共党员、人大代表、政协委员、公职人员等特殊身份，执行立案后拒不履行义务的，人民法院将向其所在单位及纪律监察部门、组织人事部门通报失信行为，并严格采取惩戒、制裁措施。6．【迟延履行债务利息、执行费用告知】案件立案执行后，义务人除应当履行生效法律文书确定的债务外，还需加倍支付迟延履行期间的债务利息或迟延履行金，直至债务清偿完毕之日止，并应承担执行费和因执行程序产生的申请执行费、评估费、保管费等。7．【强制执行信用污点告知】义务人未在法律文书确定的期限内自动履行，一旦案件立案执行，义务人的被执行信息将成为信用污点，并被人民银行征信系统、各级信用信息平台记录在案。二、执行风险告知1．【申请保全、提供线索告知】权利人在诉讼过程中可以申请对义务人的财产采取保全措施，并尽可能地调查了解义务人的财产状况以及下落情况，积极向法院提供义务人的财产、下落线索，以提高财产保全和送达效率，提升生效法律文书的实际执行效果。2．【申请破产权利告知】权利人发现企业法人不能清偿到期债务，且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，可以直接向企业住所地法院提出破产重整或者破产清算的申请。3．【权利人申请执行期限告知】义务人未按期履行生效法律文书确定内容的，权利人应在法律文书生效之日或法律文书确定的履行期限届满之日起两年内向人民法院申请执行。4．【执行不能风险告知】申请执行具有执行风险，权利人应当有执行风险意识。人民法院依照法定程序执行，如义务人已丧失履行法律文书确定义务的能力，且权利人又无法对义务人进行财产举证，将可能导致案件无法执行到位。这种后果是法院与权利人都不愿意发生的，但这是当事人商业风险、交易风险在执行阶段的继续，权利人应知悉并理解此类执行不能的风险。注：义务人是指应当履行生效法律文书内容的债务人、被执行人；权利人是指享有生效法律文书赋予权利的债权人、申请执行人。