北京市顺义区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0113民初15059号原告：赵瑞君，男，1963年2月20日出生，汉族，北京市顺义区村民，住北京市顺义区，身份号码×××。委托诉讼代理人：朱鹭，北京市京顺律师事务所律师。委托诉讼代理人：章文隽，北京市京顺律师事务所实习律师。被告：北京市顺义区李桥镇李家桥村村民委员会，住所地北京市顺义区李桥镇李家桥村，统一社会信用代码54110113A02864075X。法定代表人：周明，主任。委托诉讼代理人：黄雪佳，北京扬轩律师事务所律师。原告赵瑞君与被告北京市顺义区李桥镇李家桥村村民委员会（以下简称李家桥村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年10月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵瑞君委托诉讼代理人朱鹭、章文隽，被告李家桥村委会委托诉讼代理人黄雪佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵瑞君向本院提出诉讼请求：1.被告赔偿原告建筑物损失、经营损失共计150万元；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系北京市顺义区李桥镇李家桥村村民。2004年3月18日，原告与被告签订了《养殖土地承包协议》，约定被告将西树行沙子坑8.39亩土地承包给原告，用于从事养殖业，承包期限为30年。2008年承租地块的大部分（一半房屋及全部院落）被划入永久基本农田，而被告作为农村集体土地的管理者从未将该等变更情况告知原告，原告在不知情的情况下于2007年11月至2011年10月期间，在承包地块上共建设了砖混楼板房835.9平方米，铁瓦房200平方米，石棉瓦房50平方米，院墙299平方米，水泥地面1453.9平方米，水泥方砖路面885平方米，不锈钢围栏330平方米，全部建筑物均用于发展、经营养殖业。2017年10月至2020年，李桥镇政府分三次以口头、书面告知等方式，以承包地块上建筑物占用基本农田为理由，共计拆除承包地块上建筑物砖混楼板房835.9平方米，铁瓦房200平方米，石棉瓦房50平方米，院墙299平方米，水泥地面453.9平方米，水泥方砖路面885平方米，不锈钢围栏330平方米，造成原告建筑物损失1052472元，经营损失735000元。综上，被告怠于履行合同义务，给原告造成了巨大的经济损失，特诉至贵院，望判如所请。被告李家桥村委会辩称：不同意原告的全部诉讼请求，具体理由为：原告要求被告承担责任无事实及法律依据，被告作为集体土地的所有权人有权发包，原告与被告签订的《养殖土地承包协议》是双方的真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，属于有效协议。双方在承包协议中已经明确涉诉土地的使用用途，是用于种养殖，不得从事其他行业的经营。且双方至今一直履行该承包协议。被告不存在任何违法行为。被告认为：合同期内，土地规划用途的调整不影响本合同的履行，更不能以此确定被告违约。土地规划用途的调整是相关行政机关的行政职权，不是被告的行为。土地规划用途的调整是国家行政机关的法定职权，土地性质是否调整并非被告的意志决定，合同期内，如遇土地调整规划的原告依旧有义务按照调整规划后的土地规划性质使用。因原告在涉诉土地上建设建筑物的行为并未履行任何规划审批手续，所以列入违建被依法拆除，原告主张的损失应由其自行承担，村委会不承担任何赔偿责任。另外，村委会对于原告的转包行为并不知情，且原告未将转包行为告知过村委会，村委会不认可原告的转包行为，其所得收益是不当利益，不应予以支持。本院经审理认定事实如下：2004年3月18日，李家桥村委会（甲方）与赵瑞君（乙方）签署《养殖土地承包协议》，协议载明：为发展经济，调整农业生产结构，支持养殖业发展，最终达到富裕农民的目的，经甲、乙双方协商一致，特签订本合同。一、甲方同意将沙子坑8.39亩土地承包给乙方，用以从事养殖业。二、承包土地范围和面积：1.四至：东至西树行墙1米处，西至6米道，南至树行北墙2米处，北至防风林树2米处。2.面积：东西宽70米，南北长80米，80*70/667=8.39亩。三、承包期限和包金。1.承包期限为30年，自2004年3月18日起至2034年3月18日止。2.包金：自2004年3月18日至2005年3月18日止，每年每亩承包金为捌拾元，自2005年3月18日起至2034年3月18日止，每年每亩包金为贰佰叁拾元。四、付款方式。采取上交包金方式，乙方每年交款一次，即签订合同之日按来年包金标准交齐年包金，交依次按下一年交费标准及日期一次性交齐年包金，不得拖延。五、甲方的权利和义务。1.监督乙方必须在所承包土地上从事养殖业，不许自行从事其它行业的经营。2.甲方只负责提供现有条件的电源，因供电设施故障并引发经济损失，甲方不承担责任。3.乙方按用电数量和市电收费标准按时交纳电费。4.监督乙方按时缴纳包金。六、乙方的权利和义务。1.乙方必须按期缴纳承包费和电费，不得拖延。2.乙方自行解决水源和自变压器至用电场所的用电设施。3.乙方独立经营、单独核算、自负盈亏，除包金、电费外，与甲方不发生经济关系。4.合同期内若遇国家、区、镇征用或占用土地，甲方必须根据乙方所受实际损失进行评估，协助乙方办理经营赔付。七、违约责任。本合同一经签订即产生法律效力，除不可抗力外双方均不得违约。若合同一方因特殊情况，必须终止合同，必须按实际损失予以赔付，对方实际损失的标准由区一级审计部门进行评估。诉讼中，赵瑞君称其于2007年至2010年在涉诉土地上进行了相关建设，但在2017年、2019年、2020年陆续被政府拆除。其提交的明细载明：2017年拆除卧室生活区小院，东西长房270平方米（造价243000元）、铁瓦房200平方米（造价40000元）、水泥路面300平方米（造价24000元）、院墙143平方米（造价42900元）。2019年拆除狗小房148.8平方米（造价133920元）、前小院63.7平方米（造价57330元）、院墙156平方米（造价46800元）、方砖路面315平方米（造价28350元）、狗不锈钢围栏80米（造价12000元）。2020年拆除房屋353.4平方米（造价318060元）、水泥路面153.9平方米（造价12312元）、水泥方砖570平方米（造价51300元）、狗围栏250米（造价37500元）。赵瑞君称2017年拆除的是生活区，2019年、2020年拆除的是狗舍、库房。2019年10月23日，北京市顺义区李桥镇人民政府向赵瑞君发出《限期拆除决定书》，该决定书载明：案由：违法建设。经查，赵瑞君在李桥镇李家桥村东侧建设1层砖混结构建筑物，经测量，建筑面积共360平方米。赵瑞君的上述行为违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条之规定，所建建筑物属于违法建设。以上事实有现场检查笔录、现场勘验笔录、询问笔录等证据为证。依据《北京市城乡规划条例》第六十八条和《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条第一款第（一）项之规定，本行政机关责令赵瑞君于2019年10月26日前自行拆除上述违法建设，恢复原地貌，并接受复查。逾期未拆除，本行政机关将依法组织拆除。如不服本决定，可自接到本决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府申请行政复议，也可自接到本决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起行政诉讼。另查，顺义区土地利用总体规划（2001-2010年）显示，涉诉土地规划为基本农田保护区。顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）（调整完善前）显示，涉诉土地规划大部分为有条件建设区。顺义区土地利用总体规划（2006-2020年）（调整完善后）显示，涉诉土地规划大部分为基本农田保护区。上述事实，有当事人提交的证据及本院庭审笔录等在案佐证。本院认为，合同签署及庭审辩论终结时，涉诉土地规划性质均为基本农田，李家桥村委会与赵瑞君签署《养殖土地承包协议》将涉诉土地用于养殖，违反土地规划用途，应属无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”赵瑞君对涉诉土地进行相关建设，对于其明显超出“养殖用途”的建设损失应自行承担。其他损失部分，应由赵瑞君、李家桥村委会分担，本院酌定李家桥村委会应赔偿赵瑞君损失200000元。赵瑞君的其他诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告北京市顺义区李桥镇李家桥村村民委员会赔偿原告赵瑞君损失200000元，于本判决生效之日起七日内执行；二、驳回原告赵瑞君的其他诉讼请求。如果被告北京市顺义区李桥镇李家桥村村民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9150元，由原告赵瑞君负担7000元（已交纳），由被告北京市顺义区李桥镇李家桥村村民委员会负担2150元，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审判员  张翔鹏二〇二〇年十二月十八日书记员  周思维