江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行初134号 原告：连云港茂恒海产品有限公司，住所地：江苏省灌云县燕尾港镇临海路。 法定代表人：封士元，总经理。 委托诉讼代理人：徐兵、徐旭东（实习），江苏润唐律师事务所律师。 被告：灌云县燕尾港镇人民政府，住所地：江苏省灌云县燕尾港镇管委会大楼。 法定代表人：伏广琛，镇长。 出庭行政机关负责人：唐以雪，镇长助理。 委托诉讼代理人：乔鸿兵，江苏永信律师事务所律师。 原告连云港茂恒海产品有限公司（以下简称茂恒公司）诉被告灌云县燕尾港镇人民政府（以下简称燕尾港政府）行政强制一案，于2020年4月30日向本院提起诉讼，本院于同年5月6日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月29日公开开庭审理了本案。原告茂恒公司委托代理人徐兵、徐旭东，被告燕尾港政府委托代理人乔鸿兵到庭参加诉讼。被告燕尾港政府镇长助理唐以雪作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年11月15日，被告燕尾港政府组织人员强制拆除原告位于燕尾××××路（中国石化加油站后面）的厂房场地。 原告茂恒公司诉讼请求：1、要求确认被告拆除原告位于燕尾××××路（加油站后面）的厂房场地的行政行为违法；2、由被告承担诉讼费。事实和理由：原告为自然人独资企业。2011年2月，原告出资人封士元从案外人吴某手中购得位于燕尾××××路中国石化加油站后面的场地和厂房一处（无证），封士元买受后新建了附属设施并购入机器设备从事虾皮烘干业务，其后于2019年6月19日成立自然人独资公司。2019年11月14日下午，被告的负责人找到原告出资人兼总经理封士元，称根据国家政策及形势，需要拆除原告的厂房及设施设备。11月15日早上，被告组织人员动用机械将原告的厂房场地强制拆除，致原告出资人的财产化为乌有。综上，原告认为被告的行为在程序上实体上均不具有合法性，严重侵害了原告的合法权益。故诉至法院，望判如所请。 被告燕尾港政府辩称：经查，茂恒公司是封士元和杨某合伙成立，且杨某占有80%以上的份额。封士元只有60多平方房子，其他都是杨某财产，且杨某同意拆除违法建筑。因此，被告不存在违法拆除，是建立在实际控制人同意的基础上拆除违法建筑。 灌云县水利局于2015年7月30日根据《中华人民共和国水法》第三十八条、第六十五条规定，给杨某送达限期拆除通知书。燕尾港政府根据江苏省政府《关于在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作的通知》（苏办发电[2018]94号）、连云港市政府关于《连云港河库违法圈圩和违法建设专项整治实施方案》（连委办传[2019]34号）、灌云县人民政府关于《灌云河道违法圈圩和违法建设专项整治工作实施方案》（灌委办[2019]68号）文件，对杨某的违法建筑送达限期拆除通知书。被告的工作人员多次对杨某做思想工作，要求杨某自行拆除，由杨某自行找挖机拆除其违法建筑。拆除当天被告工作人员陈某要求杨某按照双方口头协议，自行拆除违法建筑，杨某称其找不到挖机，请陈某代为联系挖机拆除，后被告联系挖机对违法建筑进行了拆除。综上，被告在杨某同意的前提下拆除违法建筑。原告起诉无事实及法律依据，请求驳回其诉讼请求。 经审理查明：2011年2月封士元与案外人吴某、李某华签订买卖协议，购买了吴某、李某华位于燕尾××××路中国石化加油站后面的场地和厂房（无证）。封士元购买后未经批准在该场地上建设了附属设施，2014年左右封士元与杨某合伙做虾皮烘干。2019年6月19日茂恒公司成立，为自然人独资有限责任公司，法定代表人为封士元，经营范围为虾皮加工。 2019年7月10日，灌云县燕尾港镇河长制工作办公室对封士元作出《限期拆除通知书》，因封士元擅自在五灌河燕尾港闸段设置（建筑物、码头、塔吊、货场），违反了《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治法》等法律规定，及灌政发[2018]146号、《关于进一步做好河道清障工作的通知》（灌防指[2009]8号）的要求，限其在收到通知书之日起6日内自行拆除，逾期不拆除的将依法予以强制拆除。 2019年11月15日，被告燕尾港政府组织人员强制拆除了原告的厂房场地，在拆除前封士元和镇里协调将厂房里生产用的主要设备放在化工厂的外面，锅炉等设备被封士元卖掉。原告不服，遂提起本案诉讼。 以上事实由原告提供的买卖协议书、限期拆除通知书、照片、营业执照、公司准予设立登记通知书、通话录音，被告提供的限期拆除通知书、证明，（2019）苏0791行初575号案件中本院对封士元做的谈话笔录以及庭审中双方的陈述予以证实。 本院认为，2018年12月，江苏省省委省政府办公厅联合下发了关于在全省开展河湖违法圈圩和违法建设专项整治工作的通知，要求在全省开展河湖“两违”专项整治，加强河湖生态空间管控。各市、县、区也坚持把“两违”整治作为推动生态环境高质量发展的重点行动。行政机关在“两违”整治活动中，应当采取法定的措施，依照法定的程序实施行政管理，人民群众也有义务依法开展生产经营活动，依法维护生态环境。 合法实施的强制拆除行为，应当遵循法定的程序。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案被告燕尾港政府在实施拆除行为时，未遵循上述法律规定，程序违法。被告认可涉案厂房场地被其拆除，只是辩称杨某是原告公司的大股东、实际控制人，其拆除行为是经杨某同意的，但被告并未提供合法有效的证据予以证明。相反地，原告提供的公司准予设立登记通知书及营业执照来看，原告公司是自然人独资，法定代表人是封士元。因此对被告的该辩解，本院不予采纳。 综上，被告燕尾港政府拆除原告厂房场地的行为违反法定程序，因该拆除行为无可撤销内容，原告要求确认违法理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定判决如下： 确认被告灌云县燕尾港镇人民政府于2019年11月15日拆除原告连云港茂恒海产品有限公司位于燕尾港镇临海路（中国石化加油站后面）的厂房场地的行为违法。 案件受理费50元，由被告承担。（原告已预交，被告于本判决生效后十日内，给付原告） 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  丁汝成 人民陪审员  刘学梅 人民陪审员  金 红 二〇二〇年十二月二十二日 法官 助理  程玲玲 书 记 员  张馨予 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政强制法》 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。 [二]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。