山东省成武县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1723行初52号 原告丁某，男，1973年2月7日出生，汉族，居民，住山东省曹县。 委托代理人陆小群，北京冠领律师事务所律师。 委托代理人叶岳挺，北京冠领律师事务所律师。 被告曹县自然资源和规划局，住所地：山东省曹县曹城街道南关社区珠江西路241号。 法定代表人师祥体，局长。 委托代理人崔福国，山东汤都律师事务所律师。 原告丁某不服被告曹县自然资源和规划局作出的曹征地责令[2020]3号《责令交出土地决定书》，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告丁某及委托代理人陆小群、叶岳挺，被告曹县自然资源和规划局负责人魏国华（副局长）及委托代理人崔福国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告丁某（户）房屋院落位于曹县庄寨镇城区改造丁寨片区范围内，因集体建设土地征收，丁某（户）未与庄寨镇人民政府签订房屋补偿协议，拒不交出土地。被告曹县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，于2020年7月30日作出曹征地责令[2020]3号《责令交出土地决定书》，责令丁某（户）自收到决定书之日起十五日内交出土地。原告对被告作出曹征地责令[2020]3号《责令交出土地决定书》不服，向本院提起行政诉讼。 原告丁某向本院提出诉讼请求，1.请依法撤销被告2020年7月30日作出曹征地责令[2020]3号《责令交出土地决定书》；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系山东省曹县庄寨镇丁寨行政村丁寨村村民，在村内拥有合法的住宅。2020年7月30日被告曹县自然资源和规划局以原告无正当理由拒绝接受补偿且拒不搬迁交出土地为由，作出涉诉《责令交出土地决定书》，该《责令交出土地决定书》程序和实体均违法，侵犯了原告合法权益，请求法院依法撤销被告所作出的行政行为。 原告向本院提交了以下证据：1、责令交出土地决定书；2、丁某常住人口登记卡及家庭成员构成及其长子的结婚证明。 被告曹县自然资源和规划局辩称，为改善曹县庄寨镇居民的居住环境，完善城镇配套设施，促进庄寨镇经济和社会发展等公共利益需要，山东省人民政府鲁政土字[2011]650号建设用地批复批准，“同意征收曹县庄寨镇集体建设用地564698平方米用于城镇建设。”曹县人民政府于2011年2月26日作出[2011]第9号《曹县人民政府征收土地方案公告》，同日原曹县国土资源局作出《曹县国土资源局征地补偿安置方案公告》并在被征收土地所在村张贴公示，保障了原告的知情权。对原告房屋及各部分补偿，是依据评估机构出具的估价报告给予了原告利益最大化的补偿，并多次与原告沟通。征收方在与原告进行各部分补偿协商时给出补偿安置条件完全符合安置补偿方案。原告无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条：“征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施”的规定，既然法律规定了补偿安置争议解决的合法途径，那么，原告无正当理由拒绝接受补偿，拒不交出土地构成了“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地”的行为。因此，被告作出了曹征地责令[2020]3号《责令交出土地决定书》认定事实清楚，主要证据确凿，适用法律正确，不违反法定程序，内容适当。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、菏泽市人民政府于2010年12月15日作出的《关于曹县2010年第三十六批次城镇建设用地的请示》(菏政呈字〔2010〕228号)文件及附件两份。2、山东省人民政府于2011年1月28日作出的《关于曹县2010年第三十六批次城镇建设用地的批复》(鲁政土字〔2011〕650号)文件。第二组证据：1、曹县人民政府于2011年2月26日公开发布的《曹县人民政府征收土地方案公告》及张贴证明。2、原曹县国土资源局于2011年2月26日公开发布的《征地补偿安置方案公告》及张贴证明。第三组证据：1、曹县庄寨镇人民政府关于《曹县庄寨镇城区改造丁寨片区征收土地上房屋征收补偿方案》征求意见的公告(附拟曹县庄寨镇城区改造丁寨片区征收土地上房屋拆迁补偿方案)及张贴照片。2、曹县人民政府关于《曹县庄寨镇城区改造丁寨片区征收土地上房屋征收补偿方案》的公告(附曹县庄寨镇城区改造丁寨片区征收土地上房屋拆迁补偿方案)及张贴照片。3、曹县庄寨镇城区改造丁寨片区征收土地上房屋征收决策事项社会稳定风险评估报告及重大决策社会稳定风险评估备案登记表。第四组证据：1、曹县庄寨镇丁寨村委会的征地款置换房屋的申请。2、曹县庄寨镇城区改造丁寨片区征收土地所在的村委会主要成员及群众代表共同选定房屋征收估价机构的《公证书》及现场照片。3、账户余额对账单。4、丁某(户)房屋征收估价报告及送达照片。第五组证据：1、曹县庄寨镇政府通知丁某签订安置补偿协议的通知存根及送达照片。曹县庄寨镇政府作出的丁某(户)的具体补偿方案及送达照片。第六组证据：曹征地责令[2020]3号《责令交出土地决定书》及送达公证书。庭审中，被告提交了1、庄寨镇丁寨村村民委员会证明，证明现在拆迁情况。2、曹县地利物业服务有限公司证明一份，证明回迁楼是321套，现在已经入住了260户，入住率达到百分之八十一。3、为原告指定的回迁楼房屋情况的照片，证明告知原告回迁房位置及状况。依据：1、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条；2、《山东省土地征收管理办法》第八条、第十条、第十五条。 经质证，本院对原被告提交证据作如下认证： 被告提交的第一组至第五组证据能够反映曹县庄寨丁寨片区土地征收依据、公告、征求意见、补偿、风险评估、房屋评估、补偿等过程，本院予以认定。第六组证据能够证明被诉《责令交出土地决定书》已经送达，双方无异议。对被告当庭提交的证据，超过了法定举证期限，对其合法性不予认定，真实性关联性予以认定。 对原告提交证据的真实性予以认定。 经审理查明，山东省人民政府于2011年1月28日作出鲁政土字[2011]650号《关于曹县2010年第三十六批次城镇建设用地的批复》，同意征收曹县庄寨镇集体建设用地564698平方米。2011年2月26日，曹县人民政府发布[2011]第9号《征收土地方案公告》，同日，原曹县国土资源局发布[2011]第9号《征地补偿安置方案公告》，2011年2月28日，曹县庄寨镇丁寨村民委员会向曹县人民政府及曹县国土资源局提交申请书，要求将该村应得到的补偿款置换成回迁房。原告房屋在征收范围内。2018年9月7日，曹县庄寨镇人民政府作出关于拟发《曹县庄寨镇城区改造丁寨片区征收土地上房屋拆迁补偿方案》征求意见的公告并进行了张贴，后曹县庄寨镇人民政府又进行了社会稳定风险评估。2018年10月29日曹县人民政府发布关于《曹县庄寨镇城区改造丁寨片区征收土地上房屋拆迁补偿方案》的公告，明确了房屋拆迁单位由曹县庄寨镇人民政府组织实施，曹县庄寨镇人民政府设置了拆迁补偿专有账户。2018年11月8日曹县庄寨镇城区改造丁寨片区房屋征收通过抽签方式选定房地产评估机构为菏泽市首佳房地产评估咨询有限公司为该片区房产估价机构，并经曹县公证处公证。2019年1月8日，菏泽市首佳房地产评估咨询有限公司对原告丁某的房产作出庄寨菏首佳评报第2-1号《房屋征收估价报告》，并于2020年3月11日向原告送达了该《房屋征收估价报告》。2020年3月21日曹县庄寨镇政府通知原告签订安置补偿协议，原告丁某在规定时间内没有签订，曹县庄寨镇人民政府于2020年4月3日向原告下发了《庄寨镇丁寨片区拆迁安置补偿方案》，该方案载明了原告房屋价值、搬迁费、临时安置费、附属物价值、奖励资金和回迁房面积及回迁位置以及选房标准、方式。通知原告签订拆迁补偿协议，领取具体补偿方案、安置房入户通知单。原告认为赔偿不到位，拒绝搬迁。被告曹县自然资源和规划局于2020年7月30日作出曹征地责令[2020]3号《责令交出土地决定书》，责令丁某户搬离现有住宅，交出土地。 另查明，曹县庄寨镇丁寨村村民委员会证明，丁寨片区尚有包括原告在内5户村民没有搬迁。曹县庄寨镇为原告安置的回迁区域楼房，共321套，已经入住260户，为原告指定回迁房号为丁香花园回迁安置1号楼302室。 本院认为，原告丁某系曹县庄寨镇丁寨村村民，其所在的行政村的集体建设用地已经山东省人民政府鲁政土字[2011]650号《关于曹县2010年第三十六批次城镇建设用地的批复》批准征收为国有土地，原告丁某被征收的房屋及占压土地在征收范围内。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款、第三款之规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 涉案土地已经山东省人民政府依法批准征收为国有建设用地，曹县人民政府及相关主管部门已经将涉案的土地征收批准文件、征收补偿方案等依法予以公告，原告对征地补偿、安置的争议不影响征收土地方案的实施，原告拒绝交出土地，影响了国家土地征收批复的实施，属于违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地行为，被告认定事实清楚。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。被告曹县自然资源和规划局作为土地行政主管部门，具有作出责令限期交出土地决定的职权。 涉案土地已经被依法批准征收，土地征收补偿安置有关费用设立了专门账户，结算款费用足额到位，原告的房屋经评估机构进行了评估，曹县庄寨镇人民政府作为安置单位与原告就拆迁安置达不成协议的情况下，将原告的安置方案送达给原告，原告仍拒绝交出土地，影响了土地征收批复的实施。且涉案片区仅剩5户未有交出土地，现被告指定的原告回迁安置房屋已经达到可以入住标准，原告拆迁权益得到了保障。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告丁某的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告丁某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  袁雪峰 人民陪审员  闫红英 人民陪审员  刘守存 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  宋潇爽