四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终443号 上诉人（原审原告）钟祖平，男，1970年7月1日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告）成都市金牛区人民政府。住所地：四川省成都市金牛区沙湾路65号。 法定代表人周德强，区长。 委托代理人甘恬，四川元绪律师事务所律师。 委托代理人汪亚超，四川元绪律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路2号。 法定代表人王凤朝，市长。 委托代理人唐璞，成都市司法局工作人员。 委托代理人邢砚琪，北京炜衡（成都）律师事务所律师。 上诉人钟祖平因诉被上诉人成都市金牛区人民政府（以下简称金牛区政府）政府信息公开及成都市人民政府（以下简称成都市政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初724号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审审理查明，2019年3月15日，原告钟祖平及彭福秀、彭玉华通过邮寄方式向被告金牛区政府递交《成都市金牛区人民政府信息公开申请表》，主要内容为：“申请人均在金牛区跃进村拥有合法集体土地、地上房屋及承包地，后被告知上述集体土地被川府土〔2014〕1196号《关于成都市中心区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》纳入征收范围，为了解相关情况，现特向贵机关申请公开本次征收土地的补偿费用发放、使用情况等资料，并予以复制”。金牛区政府于当日收到该申请后，于2019年4月3日作出2019年第34号《政府信息公开申请告知书》（以下简称34号告知），告知钟祖平、彭福秀、彭玉华该政府信息不属于金牛区政府制作，依法不属于金牛区政府公开，并于当日向钟祖平、彭福秀、彭玉华邮寄送达。钟祖平、彭福秀、彭玉华不服34号告知，向被告成都市政府申请行政复议，成都市政府于2019年4月11日受理后，于次日向金牛区政府作出《行政复议答复通知书》，金牛区政府于2019年4月22日签收。2019年4月29日，金牛区政府向成都市政府提交《被申请人答复书》、相关证据及依据的规范性文件。2019年6月4日成都市政府作出〔2019〕487号《行政复议决定书》（以下简称487号复议决定），主要内容为：“《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定‘……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……’被申请人作为区（县）级人民政府，不承担土地征收补偿费用具体发放至被征村组中被征地农户的职责，也不是土地征收补偿费用的使用主体。被申请人收到申请人递交的政府信息公开申请后，经核查，未在履职过程中制作跃进村2组该次征收土地补偿费用具体发放、使用情况的信息。被申请人作出的告知书符合当时有效的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的规定”，遂维持了金牛区政府作出的34号告知，并于同日向钟祖平、彭福秀、彭玉华邮寄送达。钟祖平不服，提起本案诉讼，请求撤销成都市政府作出的487号复议决定；撤销金牛区政府作出的34告知，并责令其重新作出答复。 另查明，彭福秀、彭玉华在收到487号复议决定后15日内未提起行政诉讼，经向彭福秀、彭玉华核实，彭福秀、彭玉华明确表示放弃实体权利，不愿意参加诉讼。 以上事实，有当事人提供的《政府信息公开申请表》《被申请人答复书》、34号告知、行政复议申请书、487号复议决定、邮寄凭证及当事人的庭审陈述等证据在案证实。 一审法院认为，根据当时有效的政府信息公开条例的相关规定，被告金牛区政府对原告钟祖平提出的政府信息公开申请具有依法答复或处理的行政职责。金牛区政府收到原告钟祖平的政府信息公开申请后，于法定期限内答复并送达，程序合法。当时有效的政府信息公开条例第二条、第二十一条第三项规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；对申请公开的政府信息，依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施；第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用……《成都市征地补偿安置办法》（市政府令第78号）第三条规定：“征地补偿安置工作在市人民政府的领导下，由市土地行政主管部门具体负责实施。市计划、劳动、民政、公安、粮食、规划等有关行政管理部门应按照各自职责，协同市土地行政主管部门做好征地工作。”成都市政府办公厅转发成都市国土资源局《关于进一步规范我市征地补偿安置工作的若干意见的通知》（成办发〔2005〕127号）第一条第一项规定：成都市政府是中心城区（五城区和高新区）土地征收的法定主体，成都市国土资源局是法定代表市政府负责组织征地的实施主体，其他任何单位和个人均不得审查报批和组织实施征地。本案中，钟祖平申请公开跃进村2组征收土地的补偿费用发放、使用情况等资料的政府信息。金牛区政府收到申请后，经核查，金牛区政府并非成都市中心城区征地补偿安置工作的实施主体，不承担征收土地的补偿费用具体发放的职责，也不是征收土地的补偿费用的使用主体，故在履职过程中未制作过钟祖平申请的政府信息，遂作出34号告知，告知钟祖平其申请公开的信息不属于金牛区政府制作，依法不属于金牛区政府公开。金牛区政府已履行了法定的告知和说明理由义务。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被告成都市政府具有作出案涉复议决定的行政职责。成都市政府收到钟祖平的行政复议申请后，经审查，于法定期限内作出维持金牛区政府告知书的复议决定，并向钟祖平送达，符合法律规定。综上，原告钟祖平的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项的规定，判决：驳回原告钟祖平的诉讼请求；案件受理费50元，由原告钟祖平负担。 上诉人钟祖平上诉称，一审法院认定事实及适用法律均有错误。上诉人申请的信息是金牛区政府主动公开的信息，上诉人申请后应依法公开。上诉人申请的信息是在征收过程中一定会产生的政府信息，金牛区政府应告知上诉人获取该信息的方式，金牛区政府仅告知不属于其制作和公开，答复不当。请求：撤销一审法院（2019）川01行初724号行政判决，依法改判或发回重审；本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人金牛区政府答辩称，答辩人作出的34号告知内容合法，程序合法。答辩人并非征地补偿安置工作的实施主体，在履职过程中未制作过钟祖平申请的相关信息，也未获取、保存过相关信息。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持一审判决。 被上诉人成都市政府答辩称，答辩人作出的487号复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。钟祖平诉称的事实和理由均不能成立，请求驳回上诉，维持一审判决。 本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据修订前的政府信息公开条例第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”；第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”。根据上述规定，当事人申请公开的信息应当是行政机关在履行职责过程中制作的、以一定形式记录、保存的信息。本案中，钟祖平申请公开金牛乡跃进村2组征收土地的补偿费用发放、使用情况的政府信息。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《成都市征地补偿安置办法》等法律法规的相关规定，成都市政府是中心城区土地征收的法定主体，成都市国土资源局是中心城区征地补偿安置的实施主体，金牛区政府并非成都市中心城区征地补偿安置工作的实施主体，不承担征收土地的补偿安置费用具体发放的职责。金牛区政府收到钟祖平的申请后，经审查，发现其在履行职责过程中并未制作或保存钟祖平申请的政府信息，故金牛区政府根据修订前的政府信息公开条例第二十一条第三项的规定，告知钟祖平其申请公开的信息不属于金牛区政府制作及公开，并无不当。金牛区政府在不能准确确定所申请信息的制作或公开机关的情况下，未告知钟祖平获取该信息的行政机关名称及联系方式，亦无不当。成都市政府受理钟祖平的行政复议申请后，经审查，在法定期限内作出487号复议决定并向钟祖平送达，程序合法，适用法律正确。综上，钟祖平的上诉理由不能成立，本院不予采纳。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人钟祖平负担。 本判决为终审判决。 审判长 胡 华 审判员 伍平会 审判员 刘永红 二〇二〇年十二月十六日 书记员 李瑞雪