河南省洛阳市中级人民法院决 定 书（2020）豫03法赔9号赔偿请求人郑州尚锦房地产开发有限公司。住所地郑州市二七区政通路88号。统一社会信用代码：91410100660941295R。法定代表人任中明，总经理。委托代理人李智,河南荟智源策律师事务所律师。特别授权。赔偿义务机关洛阳市中级人民法院。住所地洛阳市洛龙区展览路1号。法定代表人曲海滨，院长。赔偿请求人郑州尚锦房地产开发有限公司（以下简称尚锦公司）于2020年11月23日以违法采取保全措施为由，向本院提出国家赔偿申请。本院受理后，本院受理后依法组成办理小组，于2020年12月10日充分听取了赔偿请求人的意见。本案现已审查终结。尚锦公司赔偿请求：请求贵院赔偿洛阳涧西区人民法院违法不予解封申请人位于郑州市二七区政通路68号院8号楼27层2701、2702、2703、2704、2705、2706、2707、2708、2709、2710、2711、2712、2713、2714、2715、2716、2717、2718、2719、2720、2721、2722、2723、2724号房产造成申请人经济损失100万元，并解除对上述房屋的继续查封。事实与理由为：一、(一）法律依据。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十八条“人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施、先予执行措施，或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，系因上一级人民法院复议改变原裁决所致的，由该上一级人民法院作为赔偿义务机关”。(二）事实依据。2019年5月赔偿申请人对“扣留、提取协助执行通知书”中的“提取”金额不服，向洛阳涧西区法院提出执行异议。洛阳涧西区法院作出（2020）豫0305执异175号裁定书，裁定驳回赔偿申请人的异议请求。赔偿申请人不服，提起复议后，洛阳巿中级人民法院于2019年12月30日，出具（2019）豫03执复234号执行裁定书，采用“审非所诉”的方式，在本院认为部分陈述应当对赔偿申请人（第三人）的房屋继续查封、执行，裁定“撤销原裁定和（2017）豫0305执1194号协助执行裁定书”。2019年11月3日赔偿申请人与被执行人步彦广、第三人鑫融基投资担保有限公司、陈明军返还房屋、确认抵销的权诉讼中，因鑫融基公司对合同解除没有异议，郑州市二七区法院依法对返还房屋和确认抵销权进行了判决。2020年4月赔偿申请人就案涉房屋权属，依据与鑫融基公签订的《执行到期债权协议书》、《解除合同判决书》、《返还房屋、确认抵销权判决书》，向洛阳涧西区法院提起房屋权属的执行异议。2020年6月3日洛阳涧西区法院以洛阳中院己经在原复议裁定书的本院认为部分陈述对案涉房屋继续执行，赔偿申请人再对房屋权属提出异议，属于重复起诉，并裁定驳回异议申请。赔偿申请人从未对案涉房屋权属提出过执行异议，因此对驳回申请不予受理不服，向洛阳中级人民法院提出复议。2020年11月11日洛阳中级法院又“审非所诉”，以应当对赔偿申请人房屋查封、执行为由，维持洛阳涧西区法院程序不予审査的裁定，也就是进一步确认了对赔偿申请人房产继续査封、执行是洛阳中院改变原执行裁决所致。二、本案的基本事实。赔偿申请人是洛阳涧西区人民法院执行查封位于郑州市二七区政通路68号院8号楼27层2701-24号房屋的所有权人，不是洛阳涧西区人民法院执行案件的当事人。2016年4月14日洛阳涧西区人民法院将涉案房产预查封，2017年因被执行人步彦广违约，经郑州市二七区人民法院判决，申请人与步彦广解除了《商品房买卖合同》，步彦广取得物权的期待权灭失。2018年3月1日洛阳涧西区人民法院向申请人送达《协助执行通知书》，内容为：“扣留、提取步彦广首付款9508752元（以实际金额为准），将上述款项打入涧西区人民法院账户”。但因步彦广的债权金额，赔偿申请人与申请执行人鑫融基公司产生争议。2019年3月7日赔偿申请人与鑫融基公司达成协议，约定：“赔偿申请人将认为应当退还步彦广的款项，退还至涧西区法院；如果鑫融基公司对金额有异议，则应提起代位权诉讼”，随后赔偿申请人将690915元交付洛阳涧西区人民法院，该款项鑫融基公司己领取。2019年5月28日赔偿申请人结清了案涉房屋的按揭贷款，但步彦广的另--执行债权人陈明军以行使代位权为由，向郑州巿二七法院申请诉讼保全，将赔偿申请人的账户冻结。赔偿申请人及时告知了鑫融基公司，但鑫融基公司不但不申请参加代位权诉讼，还通过洛阳涧西区人民法院法院的执行法官威胁申请人，以没有对提取金额提出异议为由，要求直接按照《协助执行通知书》显示的金额扣划申请人款项。由于，洛阳涧西区人民法院向赔偿申请人送达的《协助执行通知书》存在文书瑕疵，赔偿申请人提出执行异议，洛阳涧西区法院裁定驳回了赔偿申请人的异议申请后，赔偿申请人向洛阳巿中级人民法院提起复议。洛阳市中级人民法院受理复议后，作出（2019）豫03执恢复234裁定书，裁定内容超出赔偿申请人请求，撤销了《协助执行通知书》中的“扣留债权”；并在本院认为部分陈述洛阳涧西区法院应当对赔偿申请人的房屋继续执行。在此期间，赔偿申请人以步彦广为被告、鑫融基投资担保公司、陈明军为第三人提起了返还房屋和行使抵销权诉讼，在诉讼中鑫融基公司和陈明军均明确表示，对赔偿申请人与步彦广解除《商品房买卖合同》没有异议、同意解除。郑州市二七法院基于鑫融基公司和陈明均对赔偿申请人与步彦广解除《商品房买卖合同》没有异议的庭审陈述，判决步彦广返还房屋、赔偿申请人有权行使抵销权。鑫融基公司对行使抵消权不服，向郑州市中级人民法院提起上述，郑州中院维持了一审判决。判决生效后，2020年5月13日郑州市二七区人民法院执行完毕，步彦广归还了房屋占有权。由于，洛阳市中级人民法院超出复议申请内容，撤销了洛阳涧西区人民法院《协助执行通知》中扣留步彦广债权的内容，致使步彦广的另一债权人陈明军代位权诉讼障碍消除，郑州二七区法院判决赔偿申请人将步彦广剩余债权支付给陈明军，赔偿申请人以鑫融基公司查封在先为由上诉，也被郑州市中级人民法院驳回。赔偿申请人还因此支出上诉费10余万元。截止2020年4月30日，步彦广在赔偿申请人处的全部债权，一部分被洛阳涧西区法院提取、一部分被郑州二七法院强制执行扣划，但是洛阳涧西区法院仍然继续对赔偿申请人的房屋查封、执行。申请人被迫无奈，以涧西区法院继续查封、执行赔偿申请人房产违法，提出执行异议。2020年5月洛阳涧西区法院受理赔偿申请人对继续查封、执行房产不服的异议后，以赔偿申请人己经提过异议，属于重复起诉为由驳回了赔偿申请的异议申请。申请人不服，向洛阳中级人民法院申请复议，请求裁决涧西区法院受理异议申请。洛阳中级人民法院又超出审查范围，以实体审查的法律规定，改变了涧西区法院程序审查的判决理由，且按照该裁定书的表述，涧西区法院应当按照原复议裁定书的本院认为部分，将执行到期债权，变更为执行案外人房产。现上述裁定己经发生法律效力，致使赔偿申请人不仅退还了全部房款，且房屋仍然被继续查封、执行，财产权利被恶意侵害的境地。三、洛阳中级人民法院应当赔偿申请人损失并解除对案涉房屋的查封。(一）申请人对继续查封行为、以及造成的损失提起国家赔偿，可以避免因标的物灭失，致使国家遭受更大损失。(二）赔偿申请人对继续查封房产的行为、以及造成的损失提起国家赔偿，有法律依据。1.《国家赔偿法》第三十六条及《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第十八条法律规定，违法查封属于国家赔偿范围。综上，特提起国家赔偿。经审查查明，鑫融基投资担保有限公司与步彦广等借款合同纠纷一案，洛阳市涧西区人民法院（以下简称涧西区法院）于2016年12月12日作出（2016）豫0305民初2277号民事判决书，判决：一、被告郑州未来翔隆商贸有限公司于本判决生效后十日内偿还原告鑫融基投资担保有限公司代偿款7000000元及违约金；二、被告步彦广等对上述第一项还款义务承担连带清偿责任；三、被告郑州未来翔隆商贸有限公司于本判决生效后十日内偿还给原告鑫融基投资担保有限公司担保费700000元及违约金；四、被告郑州未来翔隆商贸有限公司于本判决生效后十日内偿还给原告鑫融基投资担保有限公司财务顾问费31000元。后鑫融基投资担保有限公司向涧西区法院申请执行，执行案号（2017）豫0305执1194号。诉讼阶段，涧西区法院于2016年4月14日依据（2016）豫0305财保117号裁定书作出（2016）豫0305财保117号协助执行通知书，查封步彦广名下位于郑州市二七区政通路68院8号楼27层2701、2702、2703、2704、2705、2706、2707、2708、2709、2710、2711、2712、2713、2714、2715、2716、2717、2718、2719、2720、2721、2722、2723、2724号共计24处房产，查封期限自2016年4月14日至2019年4月13日。执行过程中，涧西区法院于2019年4月4日续查封步彦广24处房产至2022年4月3日。另查明，2017年12月13日，涧西区法院向尚锦公司送达（2017）豫0305执1194号协助执行通知书，请尚锦公司协助：“冻结、扣划、提取被执行人步彦广在你公司应得购房首付款9528752元。具体办法：在你公司与步彦广解除合同后，未经本院允许，不得向任何单位或个人支付其应得购房首付款。”2018年3月1日向尚锦公司送达（2017）豫0305执1194号协助执行通知书，请尚锦公司协助：“扣留、提取被执行人步彦广在你公司购房首付款9528752元（以实际金额为准〉，将上述款项打入洛阳巿涧西区人民法院。”2018年4月10日，涧西区法院向尚锦公司发出通知，要求尚锦公司于十日内将被执行人步彦广在其处的购房首付款打入该院账户。2019年4月4日，涧西区法院收到尚锦公司支付的部分购房首付款690915.83元。再查明，2013年6月，步彦广在尚锦公司处购买郑州巿二七区政通路68院8号楼27层共计24套房产，步彦广在光大银行郑州中原路支行申请房屋按揭贷款，尚锦公司提供阶段性连带保证。因步彦广未按时向银行偿还贷款本息，导致尚锦公司代其偿还。2017年尚锦公司将步彦广诉至郑州巿二七区人民法院，郑州巿二七区人民法院于2017年9月29日作出（2017）豫0103民3284、4484、4485、4487、4488、4486、4489、4490、4491、4492、4493、4948、4953、4963、4964、4965、4966、4967、4968、4969、4970、4971、4972、4973号民事判决书，判决：一、解除原告郑州尚锦房地产开发有限公司与被告步彦广签订的24份《房屋买卖合同》，被告步彥广配合原告办理合同信息备案的注销手续；二、被告步彦广向原告支付违约金合计人民币768250.35元。复查明，在本案执行过程中，尚锦公司就涧西区法院（2017）豫0305执1194号《协助执行通知书》提起书面异议，该院作出（2019）豫0305执异175号执行裁定书，裁定驳回尚锦公司的异议请求。后尚锦公司不服本裁定向洛阳巿中级人民法院申请复议，洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03执复234号执行裁定书，裁定如下：一、撒销洛阳市涧西区人民法院（2019）豫0305执异175号执行裁定书；二、撤销（2017）豫0305执1194号协助执行通知书。2020年4月，尚锦公司就案涉房屋权属，向涧西区法院提起房屋权属的执行异议。2020年6月3日涧西区法院作出（2020）豫0305执异34号执行裁定，裁定驳回尚锦公司的异议申请。后尚锦公司不服，向洛阳巿中级人民法院申请复议，洛阳市中级人民法院作出（2020）豫03执复116号执行裁定书，裁定驳回尚锦公司的复议申请，维持涧西区法院（2020）豫0305执异34号执行裁定。现尚锦公司提起该案国家赔偿申请，请求将洛阳市中级法院赔偿洛阳涧西区人民法院违法不予解封申请人位于郑州市二七区政通路68号院8号楼27层2701、2702、2703、2704、2705、2706、2707、2708、2709、2710、2711、2712、2713、2714、2715、2716、2717、2718、2719、2720、2721、2722、2723、2724号房产造成申请人经济损失100万元，并解除对上述房屋的继续查封。本院认为，按照国家赔偿的制度规定，损害事实已经确定且当事人在救济穷尽的情况下，人民法院生效裁判文书已确认赔偿义务机关的行为违法，且赔偿请求人主张的损害事实与义务机关的行为存在因果关系，赔偿请求人无法再通过有关诉讼程序或执行程序予以补救的，应依法赔偿。而本案经审查，申请人因不服涧西区法院作出的执行异议裁定后，向洛阳市中级人民法院申请执行复议，执行复议程序系上级法院对下级法院执行行为合法性进行审查的程序，本身并不处分当事人、利害关系人的实体权利。洛阳市中级人民法院作出的执行复议裁定结论未改变原裁定，执行的复议裁定未经法定程序确认违法或者依法变更、撤销，申请人尚锦公司对涉案房产的实体权利主张可通过案外人执行异议之诉程序处理，尚锦公司的申请事项不属于国家赔偿范围，其申请依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条，《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条之规定,经本院赔偿委员会讨论，报院长同意，决定如下：驳回郑州尚锦房地产开发有限公司的国家赔偿申请。如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内，通过本院或直接向河南省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇二〇年十二月二十八日