北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0102行初484号原告刘解放，男，1949年10月20日出生，汉族，住北京市西城区。被告北京市西城区人民政府椿树街道办事处，住所地北京市西城区椿树园11号楼甲l号。法定代表人孙晓临，主任。委托诉讼代理人董建明，北京市西城区人民政府椿树司法所处工作人员。委托诉讼代理人林姝，北京昊庭律师事务所律师。被告北京市西城区人民政府，住所地北京市西城区二龙路27号。法定代表人孙硕，区长。委托诉讼代理人王健，北京市西城区司法局工作人员。委托诉讼代理人张雅君，北京市西城区司法局工作人员。原告刘解放诉被告北京市西城区人民政府椿树街道办事处（以下简称椿树街道办事处）行政协议及被告北京市西城区人民政府（以下简称西城区政府）所作行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告刘解放，被告椿树街道办事处之委托代理人董建明、林姝，被告西城区政府之委托代理人王健，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年2月11日，椿树街道办事处与刘解放签订《协议》，协议内容为：“甲方：椿树街道办事处，乙方：刘解放。2002年3月，因庄胜房地产开发公司在该地区实施拆迁。引发拆迁矛盾，造成刘解放至今未能落实住房，现住租住在XXX号。当前，安徽会馆房屋腾退，该出租房屋属腾退范围，房主响应号召按时腾退，造成刘解放无房住。确实影响了刘解放的正常生活，街道目前正在积极为刘解放解决住房，为化解矛盾，暂时解决刘解放的住房困难，经街道工委办事处研究，同时与刘解放本人达成以下协议：1．甲方为乙方提供暂时租房补助，补助标准每月6500．00元。2．租房方式：甲方推荐房屋中介公司，由乙方自己租房，房屋中介费以中介公司发票为准，由甲方负责支付。乙方在租房期间不提供租金发票。3．房屋补助期限：直到解决乙方庄胜拆迁矛盾（32平米以上平房），以房本过户到乙方后，经过协商顺延时间（用于乙方对房屋进行装修改造），然后停止提供租房补助。4．支付方式：由乙方提供银行卡帐号，（帐号：×××）通过银行转账支付，每半年到期前一个月内支付。5。如果乙方与房屋中介签订一年合同到期时，甲方仍没有为乙方解决上述第3条提到的32平方以上住房，乙方仍需租房的情况下所产生的全部租房费用由甲方全额支付。”原告刘解放诉称，2002年因庄胜地区拆迁，造成其住房困难。2017年底，刘解放原租住地进行了征收腾退，造成刘解放无房居住。后，刘解放到椿树街道办事处协商解决，椿树街道办事处于2018年2月11日和椿树街道签订了一份行政协议，主要内容是承担刘解放的租房费用。2020年3月，刘解放在天桥地区租房日期已到，由于生活不方便，刘解放向椿树街道办事处申请到椿树地区居住。租房到期后，椿树街道办事处并未为刘解放寻找房屋租住。刘解放在椿树街道办事处居住一个月之久。后椿树街道办事处为刘解放重新租住了房屋，但协议履行推迟了一个月，使自身权益受损。2019年刘解放由虎坊路搬至天桥时就无故推迟了一个月，使自身受损7800元。刘解放认为椿树街道办事处未按照合同法的相关规定履行合同义务，应承担违约责任。故，刘解放要求椿树街道办事处继续履行协议并赔偿损失。综上，刘解放诉请法院依法撤销西城区政府作出的西政法复[2020]第100号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），并确认椿树街道办存有违约行为，承担赔偿责任。在法定举证期限内，刘解放向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1．被诉复议决定；2．《协议》（2018年2月11日）。椿树街道办事处、西城区政府质证称，对证据材料1、2的真实性没有异议，对其证明目的不予认可。被告椿树街道办事处辩称，椿树街道办事处为化解矛盾、暂时解决刘解放的住房困难，经街道工委办事处研究，于2018年2月11日与刘解放签订协议，为其提供暂时租房补助。一直以来，椿树街道办事处按照协议规定内容，为其提供租房补助，期间，街道也曾多次为其寻找房源。2020年6月3日，刘解放个人觉得租住在天桥地区非常不便而后自行擅自退租，要求在椿树地区租房，2020年6月8日将生活用品搬到办事处楼门道，并每晚在此居住长达一月之久，后经协调，椿树街道办事处允许刘解放在椿树地区租房，并继续为其提供2020年的租房补助，房屋位置在XX小区XX号，每月租房补助为9500元（远远超过了2018年2月11日与刘解放签订协议，为其提供暂时租房补助6500元的标准），2020年7月22日椿树街道办事处向刘解放提供租房补助47500元。截止2020年7月22日，椿树街道办事处共向刘解放提供租房补助共计：291590元。椿树街道办事处认为刘解放的诉讼请求没有任何事实与法律依据，椿树街道办事处与刘解放于2018年2月11日签订的协议目前正在履行过程中，不存在刘解放所提出的要求履行协议、存在违法行为并承担赔偿责任的问题。请求法院依法驳回刘解放的全部诉讼请求。在法定答辩期限内，椿树街道办事处向本院提交并当庭出示了以下证据材料：1．记账凭证（2018年2月16日）；2．记账凭证（2018年3月13日）；3．记账凭证（2018年7月12日）；4．记账凭证（2019年4月28日）；5．记账凭证（2019年6月5日）；6．记账凭证（2019年8月23日）；7．记账凭证（2020年1月15日）；8．记账凭证（2020年3月4日）；9．记账凭证（2020年7月22日）。刘解放、西城区政府质证称，对椿树街道办事处提交的全部证据材料没有异议。被告西城区政府辩称，2020年7月6日，我机关收到了刘解放邮寄提交的行政复议申请书及相关材料。2020年7月7日，我机关向椿树街道办事处作出并邮寄送达《行政复议答复通知书》。2020年7月17日，椿树街道办事处提交了《行政复议答复书》及证据材料。因案件情况复杂，经负责人批准，我机关于2020年9月1日作出《行政复议延期通知书》，并向椿树街道办事处和刘解放送达。2020年9月29日，我机关作出被诉复议决定并向双方送达。本案中，刘解放要求椿树街道办事处履行与其签订的协议，经我机关审查，自刘解放与椿树街道办事处签订协议后，椿树街道办事处一直按协议内容向刘解放提供租房补助，不构成不履职。综上，我机关作出的被诉复议决定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求法院依法驳回刘解放的诉讼请求。在答辩期限内，西城区政府向本院提交并当庭出示了如下证据材料：1．行政复议申请书及相关材料及邮寄凭证；2．行政复议答复通知书及送达手续；3．椿树街道办事处的复议答复书及证据材料清单；4．椿树街道办事处出具的情况说明及进账单；5．行政复议延期通知书、呈报表及送达手续；6．被诉复议决定及送达手续。刘解放对西城区政府提交的证据材料有异议，认为西城区政府提交的证据仅为程序性处理过程，不能证明椿树街道办事处没有违约。椿树街道办事处对西城区政府提交的证据材料没有异议。本院对上述证据认证如下：当事人提交的《协议》、被诉复议决定系被诉行政行为的载体，不作为证据使用。椿树街道办事处、西城区政府提交其他证据材料证据形式上真实、合法，与本案存在关联，可以证明被诉《协议》的履行过程、被诉《复议决定》的调查处理过程及案件基本事实，本院予以采纳。经审理查明，2018年2月11日，椿树街道办事处与刘解放签订被诉《协议》，约定由椿树街道办事处为刘解放提供临时性住房补助直至解决刘解放庄胜拆迁矛盾，以房本过户到乙方后，经过协商顺延时间（用于乙方对房屋进行装修改造），补助标准为每月6500元。协议签订后，椿树街道办事处于2018年2月16日为刘解放支付住宿费用2720元。后，椿树街道办事处自2018年3月13日至2020年7月22日向刘解放转账共计8次（2018年3月13日转账45000元；2018年7月12日转账39000元；2019年4月28日转账46870元；2019年6月5日转账25500元；2019年8月23日转账24755元、745元；2020年1月15日转账17000元；2020年3月4日转账42500元；2020年7月22日转账47500元），转账总额为288870元。刘解放因自身原因退租了原本在天桥地区的房屋，要求到椿树地区居住。后经与椿树街道办事处协商，刘解放在椿树地区租住房屋，由椿树街道办事处继续提供租房补贴9500元/月。2020年6月5日，刘解放向西城区政府申请行政复议。西城区政府受理后，于2020年7月7日作出《行政复议答复通知书》。2020年7月17日，椿树街道办事处提交行政答辩状及相关证据材料。2020年9月1日，西城区政府作出《行政复议延期通知书》并于次日向刘解放及椿树街道办事处送达。2020年9月29日，西城区政府作出被诉复议决定，驳回了刘解放的复议申请。本院认为，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条第三款规定，对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。本案中，椿树街道办事处提交的证据可以证实，椿树街道办事处刘解放与椿树街道办事处签订了被诉《协议》后，依照《协议》确定的内容履行，自2018年2月16日至2020年7月22日向刘解放转账共计8次，转账总额共288870元，远超过《协议》约定的每月6500元以及后续履约中双方约定的每月9500元的标准。对于刘解放主张椿树街道办事处违反了双方签订的《协议》，缺乏事实依据，本院不予认可。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，西城区政府作为椿树街道办事处的上一级主管部门，具有对申请人针对椿树街道办事处的行政复议申请进行处理的法定职权。西城区政府在收到刘解放的行政复议申请后，对被诉《协议》予全面审查，作出的复议结论正确。综上所述，关于刘解放认为椿树街道办事处《协议》违约并承担赔偿责任的主张，缺乏法律依据和事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告刘解放的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘解放负担。（已交纳）如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  万凌寒人民陪审员  王传宝人民陪审员  武 威二〇二〇年十二月三十日法官 助理  王宏伟书 记 员  林 彤