河南省濮阳市华龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0902行初74号原告王琳，女，1980年8月16日出生，汉族，住濮阳市华龙区。委托代理人武静涛，北京市盈科（郑州）律师事务所律师。委托代理人田沛丰，北京市盈科（郑州）律师事务所实习律师。被告濮阳市公安局华龙区分局，住所地濮阳市华龙区中原路东段216号。法定代表人赵玉孟，该单位局长。出庭负责人刘进红，该单位副局长。委托代理人王乃恩，该单位民警。委托代理人刁承祥，该单位法制室民警。第三人尹云霞，女，1980年7月27日出生，汉族，住濮阳市华龙区。原告王琳与被告濮阳市公安局华龙区分局（以下简称华龙区分局）、第三人尹云霞不履行法定职责一案，2020年9月2日，原告王琳向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭进行了审理。原告王琳的委托代理人武静涛、田沛丰，被告华龙区分局的出庭负责人刘进红，委托代理人王乃恩、刁承祥，第三人尹云霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王琳诉称，原告与第三人在濮阳市胜利路油田派出所对面路面上发生争执引起打架，双方都已受伤，报案后，胜利分局王乃恩警宫将双方带到派出所询问时，第三人身上充满酒气，第三人向王乃恩警官承认刚喝过酒，原告要求拘留第三人。6月2日，王乃恩警官将打架双方送至濮阳市公安局物证鉴定所做伤情鉴定，6月10日，法医鉴定原告为“轻微伤”，被告通知领鉴定书时，原告要求胜利分局拘留第三人尹云霞。7月21日，胜利分局作出胜利公（交）行罚决字（2020）第27号行政处罚决定书。对原告行政拘留七日，罚款500元。原告被第三人殴打致伤，已过去两个月零二十七天，原告多次要求对第三人拘留并罚款，被告拒绝履行保护原告人身安全的职责。被告对原告的行政处罚决定书中认定是打架，即双方互殴中第三人尹云霞存在殴打原告的违法事实，且造成原告“轻微伤”的损害后果，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，也应对第三人拘留七日，并处罚款伍佰元。《人民警察法》第二条第一款规定，“人民警察的任务是维护国家安全，社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产……”，保护公民的人身和财产安全是被告的法定职责。公民、法人或者其他组织申请行政机关厦行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼，现请求依法判令被告履行法定职责，诉讼费由被告承担。原告王琳提交了以下证据：行政处罚决定书、王琳的伤情鉴定书证明原告在纠纷过程中，因第三人的故意侵害行为导致的轻微伤，在原告要求被告履行法定职责追究第三人责任时，被告以鉴定书不具有法律效力为由，拒绝原告的申请，但被告只对原告给第三人造成的轻微伤做出行政处罚，因此被告应履行法定职责。被告华龙区分局辩称，2020年6月1日晚23时许，在濮阳市胜利东路与长庆路交叉口东200米（中原油田公安局胜利派出所附近）人行横道上，原告王琳驾驶自家小轿车自西向东通过该人行横道时与行人尹云霞相遇，因尹云霞通过该路缓慢，遂于尹云霞发生口角，后原告王琳将所驾驶车辆停靠路边，下车将尹云霞殴打致伤。被告接报后，根据法律规定，依法调查，在事实清楚、证据充分的基础上，对违法行为人王琳进行了处罚。在查清原告王琳违法事实的同时，也查清了原告王琳轻微伤的形成原因，其伤的形成是其在殴打尹云霞的过程中尹云霞出于本能反应给其造成的，在主观上尹云霞并无伤害原告王琳的故意，不能认定尹云霞的行为违法。足以证明被告认真履行了法定职责，原告王琳诉称被告未履行法定职责理由不成立。应依法驳回原告的诉讼请求。被告华龙区分局提交以下证据：1、2020年6月1日，王琳殴打他人的案卷复印件（接出警登记表、受案登记表、受案回执、询问笔录、户籍证明、尹云霞的伤情照片及伤情鉴定书、王琳的伤情照片及伤情鉴定书、视频资料等）。2、濮阳市胜利路油田添运菜市场门口视频监控、濮阳市中原油田公安局胜利派出所门口视频监控。证明2020年7月21日，胜利分局对原告王琳作出的胜利公（交）行罚决字（2020）第27号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确、处罚适当、程序合法。第三人尹云霞辩称，2020年6月1日晚22：40左右，她从胜利路油田胜利派出所门口，由北往南走斑马线过马路，快到路南沿上时，王琳驾驶红色尼桑牌小汽车（豫Ｊ×××××）由西向东行驶。把车堵在她前方指着骂，她没有搭理对方，继续沿人行道由西向东走，对方把车停在马路中间，跟其老公下车堵住她，她向对方解释说是在斑马线正常过马路，还没等她说完对方上来就往她鼻子上打了一拳，当时她被打蒙了。对方揪着她的头发把她按倒在地上，对她拳打脚踢，当时她只能无助地护着头，过了会儿，对方打累松手了，她就起身往对方驾驶的车辆尾部走去，准备拿手机拍车牌并报警时，对方见状跑来把她踹倒又是一顿殴打，并抢走她手机摔在地上，导致她的苹果手机摔坏，原告边殴打她边骂，扬言敢报警把衣服扒了打死她，对方被其老公拉开后，她起身坐在路边等待警察的救助，等的过程中对方想开车逃走，她跑到副驾驶拉着车门不让走，对方又殴打她，对方前后共对她进行了五次人身伤害，当天凌晨在胜利路分局录完口供后，直接去的公安医院验伤，结果鼻骨骨折，身上多处伤痕和淤青，全身疼得下不了床就去油田职工医院检查，肋骨第六、第七根骨折。第三人没有伤害原告的故意，是防卫行为，不应对原告进行处罚，应驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2020年6月1日晚23时许，胜利分局值班民警接报后，依法受理后开展调查工作，依法对尹云霞、王琳、张海波等人进行了调查询问，对案件当事人尹云霞、王琳进行了伤情鉴定。2020年6月10日，濮阳市公安局物证鉴定所出具（濮）公（刑）鉴（伤检）字（2020）324号鉴定书，鉴定意见为尹云霞之损伤评定为轻微伤。同日，濮阳市公安局物证鉴定所出具（濮）公（刑）鉴（伤检）字（2020）309号鉴定书，鉴定意见为王琳之损伤评定为轻微伤。后被告将鉴定意见分别告知了尹云霞和原告王琳，二人均表示不申请重新鉴定。2020年7月2日，濮阳市公安局物证鉴定所出具（濮）公（刑）鉴（伤检）字（2020）324补号鉴定书，鉴定意见为，尹云霞胸部之损伤评定为轻微伤。7月7日，被告将该鉴定意见告知原告王琳及第三人尹云霞，均表示不申请重新鉴定。胜利分局查明，2020年6月1日晚23时，在濮阳市胜利东路与长庆路交叉口东200米（中原油田公安局胜利派出所附近）人行横道上，原告王琳驾驶自家小轿车自西向东通过该人行横道时与行人尹云霞相遇，因尹云霞通过该路缓慢，遂于尹云霞发生口角，后原告王琳将所驾驶车辆停靠路边，下车将尹云霞殴打致伤。2020年7月21日，胜利分局作出胜利公（交）行罚决字（2020）27号行政处罚决定书，决定对王琳以殴打他人行政拘留七日，并处罚款500元。对第三人没有处理意见。另查明，诉讼中，被告称鉴于原告有轻微伤是原告在殴打尹云霞的过程中尹云霞出于本能的反应给其造成的，在主观上尹云霞并无伤害原告王琳的故意，不能认定尹云霞的行为违法，故对第三人不再进行处罚，并告知了原告，但没有提交书面证据。庭后，2020年12月15日，华龙区分局作出华龙（长庆）不罚决字（2020）号不予行政处罚决定书。以尹云霞的违法事实不成立为由，决定不予行政处罚。又查明，由于公安机构改革需要，原濮阳市公安局胜利分局已经撤销，其职责由濮阳市公安局华龙区分局行使。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第（三）项规定违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条规定，治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出以下处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；被告在调查结束后，在对原告进行处罚时称尹云霞的违法行为不成立，对第三人不再进行处罚，并告知了原告，但没有提交证据证明。因被告在诉讼中已对第三人作出不予处罚决定，再判决履行已无实际意义，故应依法确认被告未在法定期限内履行法定职责违法。如原告对被告新的行政行为有异议，可另行主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款之规定，判决如下：确认被告濮阳市公安局华龙区分局未在法定期限内履行法定职责违法。案件受理费50元，由被告濮阳市公安局华龙区分局负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审 判 长  武熙春审 判 员  杨 明人民陪审员  李梅珍二〇二〇年十二月三十日书 记 员  张冰冰