广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1102行初86号 原告广西汉威节能环保科技有限公司，地址：贺州市钟山县城书香东路北侧。 法定代表人郭凯，总经理。 委托诉讼代理人邱文博，广西灵丰律师事务所律师。 委托诉讼代理人李煜，广西灵丰律师事务所律师。 被告钟山县城市管理综合执法局，地址：贺州市钟山县新兴北路与北门江北路交叉路口往南约100米。 法定代表人廖熙，局长。 出庭应诉负责人邹晓英，该局副局长。 委托诉讼代理人李**，钟山县环境卫生管理站站长。 委托诉讼代理人覃凡树，广西致恭律师事务所律师。 原告广西汉威节能环保科技有限公司诉被告钟山县城市管理综合执法局不履行行政协议及行政赔偿纠纷一案，于2020年10月23日向本院提起诉讼。原告补正材料后，本院于2020年11月10日受理，于2020年11月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人郭凯及其委托诉讼代理人邱文博，被告的出庭应诉负责人邹晓英及其委托诉讼代理人李**、覃凡树均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告广西汉威节能环保科技有限公司诉称，原告与被告钟山县城市管理综合执法局于2015年4月23日签订了《广西钟山县生活垃圾卫生填埋场特许经营权转让协议》，由原告运营钟山县的垃圾卫生填埋场，并对该垃圾卫生填埋场进行生活垃圾无害化、减量化、资源化的综合处理项目进行建设。按合同约定被告负责提供合法的建设用地，并承诺原告可以边建设边帮原告完善相关建设手续。原告为此投入了人力和大量资金进行建设，被告至今仍未帮原告完善相关用地手续，导致新建项目无法正常运营。2019年9月10日，双方签订《补充协议》，终止原告对垃圾填埋场的运营权。之后，被告向原告下发新建项目的设施进行迁移，原告认为被告的通知内容缺乏事实和法律依据，拒绝了被告的要求。但是被告在没有出具《违法行为告知书》、《行政处罚决定书》，告知原告享有陈述、申辩、行政复议、诉讼权利的情况下，仍然强行拆除了原告的厂房和设施设备，给原告造成重大财产损失。经原告委托鉴定机构评估，原告的涉案财产损失为961790元。因此，被告的强拆行为缺乏事实和法律依据，程序违法，请求法院确认被告强拆原告位于钟山县垃圾卫生填埋场的设施设备及厂房等建（构）筑物的行为违法，赔偿原告损失961790元，本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据：1、《广西钟山县生活垃圾卫生填埋场特许经营权转让协议》，证明由原告运营钟山县原有的垃圾卫生填埋场，并对钟山县的垃圾卫生填埋场进行生活垃圾无害化、减量化、资源化的综合处理项目进行建设。被告承诺原告可以边建设边帮原告完善相关建设手续，因此原告在被告的多次催促下开展了建设。2、《补充协议》，证明该补充协议只是终止原告对原有垃圾卫生填埋场项目的运营权，但垃圾减量化、再生资源利用项目继续由原告投资和运营。3、钟山县城市管理综合执法局2018年7月20日和2019年1月11日《通知》各一份，共同证明被告要求原告在2019年2月28日前开始正常运行新建的生活垃圾分拣设施，减量化、资源化处理100吨/日以上。被告要求原告在收到通知一周内完成生活垃圾分拣设备调试，并试运行一个月。被告一直在催促原告加快该新建项目建设进度。4、钟山县城市管理综合执法局2019年10月1日、2020年7月7日、2020年8月3日《通知》各一份，共同证明被告仅是下发《通知》要求原告的新建项目的设施设备进行迁移，否则将进行处理。被告在没有出具《违法行为告知书》、《行政处罚决定书》情况下进行强拆的行为，剥夺了原告申诉、抗辩及提起行政复议、行政诉讼的权利，程序违法，且其执法行为也缺乏相应的事实和证据支撑。5、《工作联系函》，证明原告进行了答复，认为被告的通知原告限期迁移设施设备缺乏事实和法律依据。6、现场照片十一张，证明被告连续多日强拆原告的厂房及设施设备等。7、《委托合同》 ；8、《建设项目水土保持方案报告编制合同》；9、《节能报告编制合同》；10、GQ2019726《广西钟山县生活垃圾资源化处理项目总规划图设计方案合同书》；11、《建设工程施工合同》、《现场施工工程量清单》、《广西增值税普通发票》四张；12、《工矿产品加工合同》、《河南增值税专用发票》；13、《矿工产品订购合同》、《河北增值税普通发票》；14、《广西增值税专用发票》；15、广西光大资产评估字（2020）第H007号《广西汉威节能环保科技有限公司主张损失补偿涉及的建构筑物、设备市场价值资产评估报告》，证据7至证据15共同证明原告按被告要求建设钟山垃圾减量化、再生资源利用项目投入大量的资金。经评估，被告的违法强拆行为给原告造成的损失961790元。16、现场照片；17、《客户抄表结算复核单》；18、《广西增值税专用发票》；19、《客户报装申请表》，证据16至证据19共同证明钟山县垃圾卫生填埋场进行生活垃圾无害化、减量化、资源化的综合处理项目是经被告要求下进行的，被告为原告的项目专门拉设电线、安装变压器并进行了供电。20、《录音光盘》，证明原告的厂房及设施设备被强拆时原告报警，钟山镇派出所答复是被告在进行所谓的行政执法，原告的设施设备是被告在强拆而不是原告或者第三人拆除。21、《广西陈腐垃圾成套处理设备工程采购合同（商务合同）》；22、《企业询证函》，证据21和证据22共同证明原告对涉案被强制拆除的设施设备及厂房等建（构）筑物享有合法权属权利。23、钟山县生活垃圾卫生填埋场垃圾库区（二期）建设项目工程总承包《招标公告》，证明被告拆除原告的设施设备及厂房等建（构）筑物的目的是为了另一项目的实施，拆除的动机和目的是不符合行政处罚或是行政协议履行的任何一个目的的。 被告钟山县城市管理综合执法局辩称，1、钟山县城市管理综合执法局根据《市政公用事业特许经营管理办法》第二条的规定，受钟山县人民政府的授权委托，与原告签订钟山县垃圾卫生填埋场特许经营权转让协议，具备规定的职权，但不是本案的适格被告。2、双方签订转让协议后，被告作为具体实施单位依法履行法定职责，监督原告履行法定义务和协议书规定的义务，适用法律法规正确，程序合法。3、原告没有按照协议约定履行义务，存在垃圾卫生填埋区未搭建作业平台，作业无路基板，未分区域及分层填埋；未实施消杀、除臭、压实、覆土、中间覆盖等必要环节；整个库区的垃圾处于暴露状态，未设填埋气井，存在较大安全隐患；无实质性雨污分流，对防渗设施缺乏有效维护保养，长期闲置，导致渗沥液外泄流入雨水沟，污染周边环境；原告擅自将生活垃圾无害化综合处理项目中分拣分选设备建设和减量化工程运营权分包给天津时代天成环保科技有限公司，且未能在协议约定的18个月内完成“生活垃圾无害化综合处理项目”的建设及竣工。4、根据双方签订的《补充协议》，依法终止原告运营的钟山县垃圾卫生填埋场特许经营权，并做好相关交接工作，要求原告及时对垃圾卫生填埋场范围内的所有铁皮棚、设备和其他设施进行迁移。被拆除的铁皮棚、设施设备的实际权属人是天津时代天成环保科技有限公司，且对被告的移除行为无异议，不是强拆，属于履行协议问题。因此，广西汉威节能环保科技有限公司不是本案适格的诉讼主体。5、原告主张的所谓损失，与被告无关，且被告不存在过错，是原告自身原因所致，损失应由原告自行承担。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告向本院提交证据：1、广西建宇工程招标有限公司《关于钟山县垃圾卫生填埋场特许经营权转让项目招标公告》，证明钟山县城市管理综合执法局受钟山县人民政府的授权委托，被告作为“钟山县垃圾卫生填埋场特许经营”的具体实施单位，依法履行相应职责工作，具备规定受委托职权，程序合法。2、《中标通知书》、《广西钟山县生活垃圾卫生填埋场特许经营权转让协议》，证明被告与原告签订特许经营转让协议的程序合法。3、《整改通知》及《紧急整改通知》及送达回执、现场照片、《约谈会议纪要》及照片，共同证明：①被告依法履行职责，监督原告在运营过程中依法履行法定义务和协议书规定的义务，适用法律法规正确、程序合法；②原告没有履行法定义务和协议规定的义务，经被告要求其进行整改，但原告在整改期限内仍未进行整改或按要求进行整改。4、钟山县环境保护局钟环罚决字〔2019〕13号《行政处罚决定书》，证明原告在运营过程中存在违规排泄渗沥液到朝阳村西山岭脚的重大违法、违约行为，并于2019年5月21日被钟山县环境保护局予以行政处罚的事实。5、《补充协议》，证明原、被告双方同意终止原告对垃圾卫生填埋场的特许经营权，确定该垃圾卫生填埋场运营权等所有的权属归被告所有；并约定属于原告投资或增设的设施设备，原告无条件自行拆除，所有资产和设备移交完成后，被告在十五个工作日内退还其履约和维修保证金。6、《退还保证金申请函》、《退款凭证》，证明2019年9月20日，双方己交接完毕，原告在交接完毕后己申请要求退回相关保证金，原告不自行拆除的厂棚设备在交接完毕后视为由被告自行处理，被告属于依法履行职责及协议内容。7、2019年10月1日、2020年8月3日的《通知》三份，证明被告按《补充协议》规定，要求原告自行拆除垃圾卫生填埋场区域范围内的铁皮棚、迁移设施设备及物品，但原告在长达近一年时间内均未自行拆除，自动放弃处置权利，被告属于依法履行职责。8、2020年7月7日的《通知》，证明被告基于垃圾卫生填埋场的特许经营权己终止，该垃圾卫生填埋场运营权等所有的权属归被告所有，通知原告拆除位于垃圾卫生填埋场二库区的设施设备，适用法律法规正确，程序合法。9、《钟山县陈腐生活垃圾处理项目合同书》、天津时代天成环保科技有限公司《联系函》、天津时代天成环保科技有限公司出具的《证明》，共同证明：①原告于2017年1月份擅自将涉案特许经营权中涉及的生活垃圾无害化综合处理项目分包转让给天津时代天成环保科技有限公司，让该公司在无害化综合处理项目区域外（即填埋区范围内）进行建设厂棚、安装设备运营，既未经被告同意、也未告知被告；②原告不是涉案迁移位于钟山县垃圾卫生填埋场的“无害化综合处理项目设备”的权属人，实际权属人是天津时代天成环保科技有限公司；③涉案拆除的厂棚、设施设备的实际权属人对被告的要求移除的行为无异议，且已自行拆除。10、《广西贺州市钟山县生活垃圾处理工程填埋库区平面布置图》，证明涉案移除的生活垃圾无害化综合处理设备及厂棚位于垃圾卫生填埋规划区域范围内，依法应当迁移到新建项目建设区域。11、现场照片三张，证明被告没有拆除原告位于垃圾卫生填埋场规划区域范围之外的厂棚及设施设备。12、《市政公用事业特许经营管理办法》、《城市生活垃圾管理办法》，证明被告具备规定职权，适用法律法规正确，程序合法。13、广西壮族自治区住房和城乡建设厅桂建城〔2019〕20号《关于切实加强城镇生活垃圾处理设施建设运行监管工作的通知》，证明有关垃圾填埋场中的处理项目需要提升改造是依照文件改造，程序是合法的。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 对被告提交的证据1至证据13，原告对证据1和证据2无异议，本院予以认定；原告对证据3、证据5至证据9、证据11至证据13均有异议，并认为证据4和证据10与本案无关联。本院认为，被告提交的证据3至证据11所证明的内容不符合事实，本院不予认定；证据12和证据13系法律法规和规范性文件，不是证据。 对原告提交的证据1至证据23,被告对证据3无异议，对证据1和证据2、证据4至证据10、证据15至证据23均有异议，并认为证据11至证据14与本案无关联。本院认为，原告的证据1至证据23所证明的内容与客观事实相符，本院均予以认定。 经审理查明，原告广西汉威节能环保科技有限公司成立于2012年12月21日，系自然人投资或控股的有限责任公司。公司法定代表人郭凯，经营范围：垃圾处理、污水处理、生物肥料销售；节能项目、环保项目、安装及节能产品、环保产品、生物能源技术与产品的安装等。2015年3月24日，原告通过招标的方式，成为钟山县垃圾卫生填埋场特许经营权转让项目中标人，项目中标价为垃圾处理费每吨72元，特许经营期从2015年起至2045年止共30年。2015年4月23日，原告与被告钟山县城市管理综合执法局的前身钟山县市容市政管理局签订《广西钟山县生活垃圾卫生填埋场特许经营权转让协议》，该转让协议第二条规定，由原告运营钟山县垃圾卫生填埋场，并对该垃圾卫生填埋场进行生活垃圾无害化、减量化、资源化的综合处理项目进行建设，该垃圾卫生填埋场位于钟山县大塘肚松岭，要求新建项目工艺具备垃圾分拣、有机肥制造及相关配套产业链等功能，处理规模达每日200吨，项目实施能使生活垃圾减量化达到70%以上，大幅度减少或消灭库存垃圾，提升垃圾卫生填埋场库区使用年限。第八条规定，甲方（即被告）负责生活垃圾无害化、减量化、资源化的综合处理项目建设的土地征收、原建垃圾场环保验收和等级评定及费用；乙方（即原告）则对其建设和运营所产生的费用负责。第九条规定，甲方对垃圾处理特许经营过程实施监督管理，对出现重大违违规的情况可要求乙方立即整改，未整改或经整改仍未达到要求的，甲方有权发出终止协议的通知。第十条规定，钟山县人民政府在国家法规政策允许情况下在县垃圾卫生填埋场范围内有偿出让不少于50亩土地给乙方作为建设“生活垃圾无害化综合处理项目”用地。另该转让协议还对特许经营期限、新建项目的建设和竣工期限、履约保证、违约赔偿等双方的权利义务作了明确规定。2017年1月，原告与天津时代天成环保科技有限公司签订《钟山县陈腐生活垃圾处理项目合同书》，该合同规定由天津时代天成环保科技有限公司为涉案减量化综合处理工程提供设备及负责安装调试，要求设备运行后每天垃圾筛分处理量约500吨，双方按处理量进行结算，每吨垃圾处理费用为72元（含税价），此处理费用包括设备运输安装折旧、天津时代天成环保科技有限公司自行需要的地上临时建设设施、运行费（含水电等）、备件费及运行人员的工资、现场垃圾的开挖、运输、回填费用等，筛分出来的可回收再生经济物归原告所有，设备产权归天津时代天成环保科技有限公司所有。2017年3月至2019年6月期间，被告多次向原告发出整改通知和约谈，要求原告对垃圾卫生填埋场的渗沥液外泄、防渗池的正常维修保养及人员值班、填埋库区垃圾未及时覆盖等系列问题立即整改，未见效果好转。同时，被告还下发通知，要求原告加快“生活垃圾无害化综合处理项目”进程，及时完成生活垃圾分拣设备设施的投入运行，否则将终止双方签订的特许经营权转让协议。2019年9月10日，原、被告双方签订《补充协议》，该补充协议第一条规定，终止原告对涉案垃圾卫生填埋场的特许经营权，另在合法合规的前提下，被告同意原告可以自主对自行投资建设的“生活垃圾无害化综合处理项目”继续进行投资和运营。随后，被告按约定退还原告的履约保证金和维修保证金共计40万元。同年10月1日，被告向原告下发通知，限原告于2019年10月15日前将钟山县生活垃圾卫生填埋场填埋二库区场地上搭建的铁皮棚自行拆除。原告则认为被告的通知内容缺乏事实和法律依据，以工作联系函的方式拒绝了被告的通知要求。2020年8月12日至15日，被告在没有作出处理决定、也未对现场铁皮棚和设施设备进行丈量、登记和清点的情况下，拆除涉案垃圾卫生填埋场的铁皮棚，并导致现场设施设备损坏。原告认为被被告拆除的铁皮棚及设施设备属其所有，给原告造成重大财产损失。2020年9月23日，广西光大资产评估事务所有限公司根据原告申报评估的范围：分选车间厂房、分选破碎机基础、破碎机地面硬化、分选至放料厂房、炼油棚、炼油池、涵管、厂区道路、仓库等建（构）筑物及双级破碎机一台，皮带输送机二台，20型筛沙机一台，作出评估结论，市场价值为961790元。庭审中，被告辩称仅拆除了铁皮棚，且涉案铁皮棚和设施设备均属于天津时代天成环保科技有限公司所有，所有设备该公司已派人到现场自行迁移，原告并不是涉案财产的实际权属人。原告不服，遂向本院提起诉讼，请求法院确认被告强拆原告位于钟山县垃圾卫生填埋场的设施设备及厂房等建（构）筑物的行为违法，并赔偿原告损失961790元，本案诉讼费由被告承担。 本院认为，2015年4月23日，涉案钟山县垃圾卫生填埋场特许经营权，原告通过招标方式，与被告签订《广西钟山县生活垃圾卫生填埋场特许经营权转让协议》，取得30年的特许经营权，包括原垃圾卫生填埋场的运营权和生活垃圾无害化综合处理新建项目，即生活垃圾减量化及再生资源利用项目的投资经营权。2019年9月10日，原、被告双方签订《补充协议》，终止原告对涉案垃圾卫生填埋场的特许经营权，另在合法合规的前提下，被告同意原告可以自主对“生活垃圾无害化综合处理项目”继续进行投资和运营。至于该补充协议中对原有设施设备的交接和原告后续添加的铁皮棚、设施设备的迁移，被告未能按照双方签订的特许经营权转让协议和补充协议的相关约定妥善处理。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条规定：“人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。”第二十四条规定：“公民、法人或者其他组织未按照行政协议约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以作出要求其履行协议的书面决定。公民、法人或者其他组织收到书面决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。法律、行政法规规定行政机关对行政协议享有监督协议履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告后不履行，行政机关可以依法作出处理决定。公民、法人或者其他组织在收到该处理决定后在法定期限内未申请行政复议或者提起行政诉讼，且仍不履行，协议内容具有可执行性的，行政机关可以向人民法院申请强制执行。”本案双方在履行特许经营权转让协议过程中，被告擅自将涉案现场的铁皮棚拆除，并且在拆除过程中，未能对现场设施设备进行丈量、清点、登记和妥善保管，被告的行为明显违反了上述规定，且程序违法。被告辩称被拆除的铁皮棚及设施设备实际权属人是天津时代天成环保科技有限公司，不归原告所有与事实不符，本院对此不予采信。原告诉请本院确认被告强拆原告位于钟山县垃圾卫生填埋场的设施设备及厂房等建（构）筑物的行为违法的主张，具有事实和法律依据，本院予以支持。 对于原告提出961790元行政赔偿诉讼请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项的规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”及《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”由于被告在拆除涉案项目铁皮棚过程中，未能履行对拆除铁皮棚的材料及相关设施设备进行妥善保管的义务，经评估公司对涉案建（构）筑物、设备市场价值资产评估为961790元，而拆除的材料及损坏的设施设备因无回收价值，故应当作为原告的损失纳入赔偿范围。原告主张被告赔偿损失961790元，符合客观事实，于法有据，本院予以支持。至于被告辩称原告在本案诉讼中的主体不适格；钟山县城市管理综合执法局是受钟山县人民政府的授权委托履行职务，不是适格的被告的理由均不成立，本院对此不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项，《最高人民法院〈关于审理行政赔偿案件若干问题的规定〉》第三十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十五条的规定,判决如下： 一、确认被告拆除原告位于钟山县垃圾卫生填埋场的建（构）筑物及设备的行为违法。 二、被告钟山县城市管理综合执法局赔偿原告广西汉威节能环保科技有限公司损失961790元。 本案受理费50元(原告已预交)，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区贺州市中级人民法院。 审 判 长 黎志勇人民陪审员李定奎 人民陪审员 黎    琼    珍 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理 吴    伟    民 书 记 员 林    子    人 书 记 员 黎         洁