贵州省毕节市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔05行初47号原告付国良，男，1962年2月3日出生，汉族，住贵州省大方县。原告付国军，男，1971年10月25日出生，汉族，住贵州省大方县。二原告委托代理人（特别授权）秦兰，贵州黔坤律师事务所律师。二原告委托代理人（特别授权）卢世伟，贵州黔坤律师事务所律师。被告大方县人民政府，住所地：大方县奢香大道中段。法定代表人陈萍，该县县长。委托代理人（特别授权）张道元。委托代理人黄朝云，贵州水西律师事务所律师。第三人大方县雨冲乡人民政府。住所地：大方县雨冲乡红旗村。法定代表人张波，该乡乡长。委托代理人刘雪红。原告付国良、付国军诉被告大方县人民政府不履行征收补偿法定职责一案，于2020年3月30日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日、2020年8月21日公开开庭审理了本案。因大方县雨冲乡人民政府与本案处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。原告付国良、付国军及其委托代理人秦兰、卢世伟，被告委托代理人黄朝云、张道元，第三人委托代理人刘雪红到庭参加诉讼。因本案的审理须以相关行政案件的审理结果为依据，本院于2020年8月21日中止诉讼。中止情形消除后，本院于2020年12月17日恢复诉讼。本案现已审理终结。二原告诉称，原告系贵州省大方县村民，在本村山岔土坡（小地名）享有林地，林地使用权限为70年。因毕节市大方县万象新型材料科技有限责任公司建设需要，被告征收了原告上述林地范围内的土地，至今原告尚未等到全部补偿。为此，原告曾多次请求大方县雨冲乡人民政府、大方县人民政府予以解决，但都没有任何回复。2020年1月16日，原告通过邮政ＥＭＳ向被告邮寄了《征地补偿安置申请书》及相关证明材料，申请被告履行征地补偿的法定职责，但被告至今未对原告作出任何回复。为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求:1、确认被告不履行对原告被征收的土地予以征地补偿、安置补助费、地上附着物补偿费、社保补偿费或办理失地农民社会保险等补偿的行为违法；2、责令被告依法履行对原告被征收的土地作出征地补偿、安置补助费、地上附着物补偿费、社保补偿费或办理失地农民社会保险等补偿的法定职责；3、本案诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：原告的身份证、户口本复印件。证明目的：原告为雨冲乡集体经济组织成员，具有诉讼主体资格。被告及第三人质证意见：对该证据的真实性无异议，但不是本案适格的原告。第二组证据：荒山征用补偿协议书。证明目的：本案原告在村里面享有的林业及荒山被被告征用、征收的事实，与本案诉讼具有关联性及利害关系。被告及第三人质证意见：真实性由法庭核实，与本案无关。原告起诉的标的是要求被告履行支付征地补偿款的法定职责，本案的诉讼标的系行政机关不履行法定职责。第三组证据：林权证。证明目的：本案原告在享有林权，其与本案诉讼具有关联性及利害关系。被告及第三人质证意见：1、对该证据的真实性无异议。2、对关联性和证明目的有异议。3、登记在付国军等4农户名下的林权证方府林证字（2009）第5224223000250-1/1号，载明的林地使用权的面积67.7亩。第四组证据：万象陶瓷及廉租房用地小班图。证明目的：1、原告户在土地被征收征用的事实；2、原告户被征收土地的实际面积，该小班图也载明参加现场勾图的人员，足以认定原告户土地的面积。被告及第三人质证意见：1、该证据的真实性无法确认，被告已经提交大方县林业局出具的《情况说明》，林业局根据万象公司登记的图斑与原告林权证的图斑进行对比，得出的结论是，本案与关联案件所有原告被征收的土地为3.04亩。2、因原告及其他人员的堵工，在大方县应急办等部门的协调下，这3.04亩被征收的土地已经从办公经费中支付了30多亩的补偿款。3、该证据达不到原告的证明目的，同时小班图上的面积相加已经大于林权证上202.51亩的面积，与林权证是相互矛盾的。第五组证据：邮政回单、征地补偿安置申请书。证明目的：原告于2020年1月16日通过邮政向被告邮寄了征地补偿安置申请书，向被告申请履行法定补偿的职责。被告及第三人质证意见：1、确实收到该申请书，收到的时间为2020年4月16日，但是原告并未就被告未答复行为提起行政诉讼，因此该证据与本案无关。2、从实体上，因原告不是本案适格的诉讼主体，故该证据与本案无关。被告大方县人民政府辩称，1、案涉土地的所有权属于雨冲乡村民委会，原告不享有要求被告直接支付该土地补偿款的请求权，被告的征收行为与原告没有法律上的利害关系，不是本案适格的原告。即使原告是适格的原告，因涉案征地行为已经于2018年全部履行终结，被告报批办证、公告等法定职责已经全部履行完毕，原告要求履行法定职责没有法律依据。同时，原告从2018年起就应当知道自己的权利受到侵害，原告的起诉已经超过法定起诉期限，应当予以驳回。2、现行法律规定市、县级人民政府在征收土地过程中履行的法定职责是报批、公告，被征收土地的所有权人应当依法到市、县级人民政府土地行政主管部门办理征地补偿相关手续，并没有规定履行征地补偿、安置补助费、地上附着物补偿费、社保补偿费或办理失地农民社会保险等补偿属于市、县级人民政府的法定职责。3、被告依法征收大方县雨冲乡集体经济组织的土地共计3.04亩，已经完全征收完毕，雨冲乡人民政府受包括本案原告在内的人员堵工，签订了征收补偿协议，一共支付了30多亩的征地补偿款，原告已经获得了补偿，无权再提起诉讼。4、原告就案涉土地征地补偿事宜已经向黔西县人民法院提起行政协议诉讼，要求支付涉案土地的征收补偿款及利息，该案尚在审理过程中。被告在前案尚未审结的情况下，就同一诉讼标的另行提起本案诉讼，依法应当予以驳回。综上，案涉土地已经于2018年2月7日依法定程序征用，并出让给万象公司使用，被告在涉案土地征收过程中应当履行的法定职责已经履行完毕，支付征地补偿的具体工作不是被告的法定职责。如果原告认为自己的土地被征收后没有得到安置或补偿，应当依法向相关单位主张，且原告提起的诉讼违反法定程序，应依法驳回原告的起诉，以维护被告的正常工作秩序。被告在举证期限内未向本院提交证据。为了查明案件事实，本院责令被告提交以下证据，并经庭审举证、质证：第一组证据：1、大方县人民政府统一社会信用代码登记证书、法定代表人身份证明书、情况说明。证明目的：1、证明大方县人民政府具有独立的诉讼主体资格；2、证明大方县人民政府法定代表人因工作原因不能出庭，由县委委员、张道元代为应诉。原告质证意见：对该组证据中的大方县人民政府统一社会信用代码登记证书证据三性均无异议，对张道元的身份及代理人资格有异议。第三人质证意见：无异议。第二组证据：2、万象公司《国有建设用地所有权证书》；3、大方县林业局出具的《情况说明》。证明目的：1、证明大方县人民政府依法征收了雨冲乡集体土地299547平方米（449.31亩），原告等人的案涉土地3.04亩已经于2018年2月7日依法定程序征收，并出让给万象公司使用，被告在案涉土地征收过程中应当履行的法定职责已经履行完毕；2、证明案涉3.04亩被征收的土地承包经营权人为付天明、付国良、刘均明、刘均贵、刘均全、杨国方、付国军，付国良在该处的林地并未被万象公司占用，付国良与被告的征收行为没有任何事实和法律上的关联。原告质证意见：对2号证据的真实性无异议，对3号证据，因被告没有提交原件予以核对，对真实性暂时不予认可，如庭后被告能够提交原件并由法庭核实，原告认可其真实性。1、该组证据达不到被告的证明目的，建设用地所有权证书不能表示被告履行了其法定职责，不能说明被告是按照法定程序作出的征收及征用。原告在本案中并没有陈述被征收的土地为3.04亩，该土地被告认可的面积来源不清楚。2、土地使用权证不能说明被告所有的法定职责已经履行完毕。3、被告的证明目的刚好说明被告是土地征收的实施单位，应当对被征收的土地依法进行补偿。4、《情况说明》不能说明原告在所享有的林地和所承包的土地没有被征收。第三人质证意见：无异议。第三组证据：4、原告的《行政起诉状》；5、黔西县人民法院《应诉通知书》。证明目的：1、证明原告以雨冲乡政府为被告向黔西县人民法院提起诉讼，要求雨冲乡政府支付其征地补偿款及利息，黔西县人民法院依法受理后于2020年1月6日通知雨冲乡政府应诉；2、原告在《行政起诉状》中陈述于2017年12月31日仅仅从雨冲乡政府15%征地补偿款，其余85%没有得到，证明原告已经于2017年12月31日就已经知道自己的权利受到了侵害，但原告于2020年3月29日才起诉被告履行支付征地补偿款的法定职责，已经超过了法律规定的起诉期限；3、原告就案涉土地征地补偿事宜已经向黔西县人民法院提起行政协议诉讼，要求支付案涉土地征收补偿款及利息，黔西县人民法院于2020年1月6日予以受理，该案尚在审理过程中，被告在前案尚未审结的情况下，就同一诉讼标的另行提起本案诉讼，构成重复起诉，故原告提起的本次诉讼依法应当予以驳回。原告质证意见：对该组证据的真实性无异议，但关联性和证明目的有异议。1、本案原告是向黔西县人民法院提起的行政诉讼与本案无关。2、在黔西县签订的荒山征用补偿协议书提起的诉讼，是要求雨冲乡政府履行协议约定的义务，而本案是要求县政府履行相应的法定职责，在黔西县人民法院提起的诉讼与本案中所要求县政府履行的职权是不重复的。3、本案是要求行政机关履行相应的行政行为，本案起诉前在1月16日向大方县人民政府邮寄了一份征地补偿安置申请书，被告在收到申请书后一直未对原告作出相应的回复。4、本案的被告、诉讼标的与在黔西县人民法院起诉的被告、诉讼标的均不一致，黔西县法院起诉的是协议约定的标的，本案的标的是被告应当履行的行政行为，不构成重复起诉。第三人质证意见：无异议。第三人大方县雨冲乡人民政府陈述：当时我方进行招商引资，在引进万象公司项目的时候，受到原告方长期堵工堵路，为了该项目顺利进行，乡政府与原告方签订了补偿协议，并按照协议支付一部分征地款项。在支付的同时，我方接到举报，对原告方的土地进行再次核实，万象公司项目所使用的土地并不是全部属于原告方的土地。为了避免国家资金流失，我方就暂停对该补偿协议的履行。第三人未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：原告及被告提交的证据可以证明本案的基本事实，本院予以采纳。对证明目的，本院综合在案有效证据予以认定。经审理查明：二原告系贵州省大方县村民，涉案土地位于雨××乡××村长山组。因案外人毕节市大方县万象新材料科技有限责任公司项目建设需要，被告征用了二原告土地。2016年11月9日，第三人（甲方）与原告付国良（乙方）签订《荒山征用补偿协议书》，该协议第一条约定：征用的荒山位于大方县（小地名白岩脚坝至龙潭坪子），即乙方持有2009年3月10日大方县人民政府颁发的方府林证字（2009）第5224223000250-××号林权证和民委员会确认的未办理林权证的自留山（证）等能够证明荒山使用权属的有效证明文件的荒山。2018年2月7日，大方县自然资源局为案外人毕节市大方县万象新材料科技有限责任公司颁发黔（2018）大方县不动产权第0000131号、第0000132号、第0000133号、第0000134号、第0000135号《不动产权证书》。二原告认为，案外人毕节市大方县万象新材料科技有限责任公司用于修建厂房等的土地系被告征用的二原告的土地，于2020年1月16日通过邮政ＥＭＳ向被告邮寄《征地补偿安置申请书》，申请被告履行征地安置补偿的法定职责。被告收到原告的前述《征地补偿安置申请书》后未对原告作出回复。据此，原告向本院提起诉讼，请求判如所请。另查明，二原告以第三人大方县雨冲乡人民政府为被告向贵州省黔西县人民法院提起诉讼，请求雨冲乡政府支付行政补偿协议约定的征地补偿款及利息。二原告在该案的《行政起诉状》中陈述，其于2017年12月31日收到第三人大方县雨冲乡人民政府15%的征地补偿款168901.2元（每亩12030元），其余85%没有得到。二原告提交的方府林证字（2009）第5224223000250-1/1号林权证上记载，小地名山岔土坡，四至为东抵赖石坡湾湾刘均方边界、南抵沙厂边界（坪子上）、西抵李富伦家背后土边、北抵付国祥家土边界，面积63.70亩，由付国军、付国良、付天明、刘习开四户共有，其中付国军户、付国良户各占20%。本院认为，被告大方县人民政府认可征收了原告承包经营的涉案土地。二原告作为涉案土地的承包经营权人，与被告征地行为具有法律上的利害关系，系本案适格的原告。根据《中华人民共和国土地管理法》（1998年修订）第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序审批后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。”的规定，被告作为县级人民政府，也是本案实施征地行为的主体，具有依法作出征收与补偿的法定职责，系本案适格被告。本案中，被告收到二原告要求被告履行作出征地安置补偿决定职责的申请后，应当在法定期限内履行职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”之规定，二原告请求确认被告不履行对原告被征收的土地予以征地补偿、安置补助费、地上附着物补偿费、社保补偿费或办理失地农民社会保险等补偿的行为违法不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告大方县人民政府在本案判决发生法律效力之日起六十日内就本案被征收的土地对原告付国军、付国良作出行政行为。案件受理费50.00元，由被告大方县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  赵 娟审 判 员  吴 岚审 判 员  黄塑希二〇二〇年十二月十七日法官助理  贾伟茜书 记 员  黎 朗