山东省淄博市临淄区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0305行初422号原告毕义磊，男，1962年11月2日生，汉族，现住淄博市临淄区。被告淄博市公安局临淄分局，统一社会信用代码11370300004219499Y。住所地：淄博市临淄区桓公路117号。法定代表人孙胜利，局长。负责人李维国，淄博市公安局临淄分局副局长。委托诉讼代理人马加阔，男，1985年7月22日生，回族，淄博市公安局临淄分局法制科科员，现住。被告淄博市临淄区人民政府，统一社会信用代码11370305004219181C。住所地：淄博市临淄区广场路1号。法定代表人白平和，区长。委托诉讼代理人李福庆，山东齐都律师事务所律师。委托诉讼代理人冯子恒，男，1993年6月25日生，汉族，系淄博市临淄区司法局工作人员，现住。第三人刘长裕，男，1957年2月21日生，汉族，现住淄博市临淄区。原告毕义磊不服被告淄博市公安局临淄分局作出的临公（金岭）行罚决字［2019］505《行政处罚决定书》及被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复［2020］7号《行政复议决定书》，于2020年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年11月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭审理了本案。原告毕义磊，被告淄博市公安局临淄分局的负责人李维国及委托诉讼代理人马加阔，被告淄博市临淄区人民政府的委托诉讼代理人李福庆、冯子恒，第三人刘长裕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告淄博市公安局临淄分局于2019年12月3日作出临公（金岭）行罚决字［2019］505《行政处罚决定书》，认定毕义磊殴打他人的违法行为成立，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款、第十一条第一款之规定，决定给予毕义磊行政拘留十二日并处罚款伍佰元的行政处罚，并收缴铁棍一根、水果刀一把。原告毕义磊不服，向被告淄博市临淄区人民政府申请行政复议，被告淄博市临淄区人民政府于2020年5月8日作出临政复［2020］7号《行政复议决定书》，决定维持被申请人淄博市公安局临淄分局作出的临公（金岭）行罚决字［2019］505《行政处罚决定书》。原告毕义磊诉称，1.2019年8月31日原告与第三人发生争执，是刘长裕先打的原告，原告只是正当防卫，同时刘长裕存在破坏选举、贪污等犯罪事实，应将其停职，予以立案查处；2.被告作出的《行政处罚决定书》程序不合法，金岭派出所办案人员与原告存在严重矛盾利害冲突，原告多次提出让办案人员回避申请，可办案人员拒不回避，办案人员没有管辖权，且办案人员涉嫌徇私枉法等犯罪行为，应移交相关部门立案查处；3.行政复议期间，原告提出了行政复议听证申请，但行政复议机关未组织听证，行政复议程序违法。为此，特提起本案诉讼，请求：1.依法撤销被告淄博市公安局临淄分局作出的临公（金岭）行罚决字［2019］505《行政处罚决定书》；2.依法撤销被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复［2020］7号《行政复议决定书》。原告毕义磊向本院提供了以下证据、依据：1.行政复议听证申请书一份，证明原告向被告淄博市临淄区人民政府申请听证，但被告淄博市临淄区人民政府没有举行听证。被告淄博市公安局临淄分局辩称，被告作出的临公（金岭）行罚决字［2019］505《行政处罚决定书》有充分的事实依据、法律依据，并严格按照法律程序作出的，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告淄博市公安局临淄分局向本院提交了以下证据、依据：1.毕义磊2019年8月31日询问笔录，证明毕义磊供述2019年8月31日18时许，因其与第三人刘长裕以前存在矛盾，双方发生争执后，毕义磊将刘长裕打伤的事实经过。在民警询问时，毕义磊表示不申请办案人员回避；2.毕义磊2019年9月17日询问笔录，证明毕义磊供述2019年8月31日18时许，在金岭××镇利民超市门前其将刘长裕打伤的事实经过，与其第一次询问笔录供述的事实一致；3.刘长裕2019年9月1日询问笔录，证明刘长裕陈述2019年8月31日18时许，在金岭××镇利民超市门前其被毕义磊打伤的事实经过以及本人的受伤情况；4.刘长裕2019年9月24日询问笔录，证明刘长裕陈述2019年8月31日18时许，在金岭××镇利民超市门前其被毕义磊打伤的事实经过，与其第一次询问笔录陈述事实一致；5.报案人刘某2019年9月2日询问笔录，证明刘某陈述2019年8月31日18时许，在金岭××镇利民超市门前，毕义磊持刀和铁棍将刘长裕打伤的事实经过；6.毕某2019年9月2日询问笔录，证明毕某陈述2019年8月31日18时许，在金岭××镇利民超市门前，看见毕义磊与刘长裕扭打在一起的事实经过，见到刘长裕的额头有血；7.于某2019年9月2日询问笔录，证明于某陈述2019年8月31日18时许，在金岭××镇利民超市门前，看见刘长裕头上、脖子上有很多血，毕义磊脸上也有血，毕义磊和刘长裕面对着互相抱着撕打；8.李某2019年9月5日询问笔录，证明利民超市老板娘李某陈述2019年8月31日18时许，在自家超市门前，毕义磊持铁棍和刀子将刘长裕打伤的事实经过；9.调取证据清单，证明2019年8月31日案发后公安机关依法调取的利民超市店内和店外监控录像情况；10.证据保全清单及物证照片，证明2019年8月31日案发后公安机关依法证据保全的物证情况；11.（临）公（司）鉴（法损）字［2019］560号司法鉴定书，证明2019年10月16日经淄博市临淄区公安司法鉴定中心司法鉴定，刘长裕的伤情构成轻微伤；12.鉴定文书领取登记表，证明办案单位于2019年11月11日收到刘长裕伤情鉴定意见；13.人口信息，证明查明核实的原告的身份信息情况；14.户籍证明，证明2019年8月31日案发时刘长裕已年满60周岁；15.利民超市门外监控录像，证明2019年8月31日案发经过；16.案件主办人指定书，证明被告依法指定案件主办人，明确案件主办人的职责、权利和义务；17.受案登记表，证明金岭派出所于2019年8月31日接到刘某报案，于当日依法及时受理；18.受案回执，证明金岭派出所向报案人刘某告知受案情况；19.调取证据通知书，证明经依法审批被告向李某调取案发现场监控录像；20.证据保全决定书，证明经依法审批对涉案物证进行证据保全；21.传唤证，证明经依法审批被告对毕义磊、刘长裕进行书面传唤询问；22.鉴定意见通知书，证明被告依法向毕义磊及刘长裕告知刘长裕伤情鉴定意见；23.行政处罚告知笔录，证明2019年11月29日被告在作出行政处罚前依法向毕义磊告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，毕义磊提出陈述和申辩；24.复核笔录，证明2019年11月29日被告对毕义磊进行处罚告知后，依法对其的陈述和申辩理由进行了复核；25.行政处理审批表，证明根据查明的事实及证据，被告经逐级审核审批对毕义磊作出行政处罚决定；26.行政处罚决定书，证明被告于2019年12月3日向毕义磊送达了临公（金岭）行罚决字［2019］505号行政处罚决定书，其收到并签字确认；27.收缴物品清单，证明被告依法收缴毕义磊持有的作案工具情况；28.法律法规规章条文，证明被告对毕义磊作出的行政处罚决定有相关依据。被告淄博市临淄区人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书一份、行政复议听证申请书一份、毕义磊身份证复印件一份、淄博市公安局临淄分局行政处罚决定书一份，以上4份证据，证明本案原告于2020年3月9日申请行政复议的情况。2.行政复议申请受理（不予受理）审批表一份、行政复议申请受理通知书一份、行政复议办公室送达回证一份、EMS快递查询一份、行政复议相关材料查阅登记表一份，以上5份证据，证明复议机关于2020年3月12日依法受理行政复议于当日通知本案原告的情况，本案原告于2020年4月4日查阅本案第一被告作出行政处罚证据、依据的情况。3.提出行政复议答复通知书一份、行政机关负责人参加复议通知书一份、行政复议办公室送达回证一份、行政复议答辩状一份、法定代表人（负责人）身份证明一份、行政复议分管领导指定书一份、授权委托书两份、案件主办人指定书一份、受案登记表一份、受案回执一份、调取证据通知书一份、调取证据清单一份、监控录像两份、证据保全决定书二份、证据保全清单二份、铁棍、水果刀的照片二份、撑子的照片一份、行政权利义务告知书六份、询问笔录八份、传唤证二份、鉴定文书一份、鉴定文书移交/领取登记表一份、鉴定意见通知书一份、毕义磊的电子档案一份、户籍证明一份、行政处罚告知笔录一份、复核笔录一份、行政处理审批表一份、行政处罚决定书一份、收缴物品清单一份。以上48份证据，证明2020年3月18日复议机关依法通知淄博市公安局临淄分局参加行政复议的情况，淄博市公安局临淄分局参加行政复议人员的资格情况、淄博市公安局临淄分局于2020年3月23日依法答复、提交证据、依据的情况。4.行政复议决定审批表一份、淄博市临淄区人民政府行政复议决定书一份、淄博市临淄区人民政府行政复议办公室送达回证两份。以上4份证据，证明复议机关于2020年5月8日依法做出行政复议决定，于2020年5月8日送达淄博市公安局临淄分局，于2020年5月22日送达毕义磊的情况。5.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。证明行政处罚的法律依据，复议机关维持淄博市公安局临淄分局作出的行政处罚决定的法律依据以上五组证据共同证明：复议机关作出的行政复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。第三人刘长裕未向本院提交证据、依据。经庭审质证，二被告及第三人对原告提交的行政复议听证申请书的真实性均无异议；原告对被告淄博市公安局临淄分局提交1-28号证据均提出异议，被告淄博市临淄区人民政府及第三人刘长裕均未提出异议；原告对被告淄博市临淄区人民政府提交的1-5组证据均提出异议，被告淄博市公安局临淄分局及第三人刘长裕均未提出异议。本院对上述证据认证如下：关于原告提交的行政复议听证申请书，二被告及第三人对其真实性均无异议，对其真实性予以认定；关于被告淄博市公安局临淄分局提交的1-28号证据，原告虽提出异议，但其对上述证据均未提出具体的异议意见，经本院审查，依法认定为有效证据；关于被告淄博市临淄区人民政府提交的1-5组证据，原告虽提出异议，但其对上述证据均未提出具体的异议意见，经本院审查，依法认定为有效证据。经审理查明，2019年8月31日17时35分许，毕义磊与刘长裕在临淄区利民超市内发生言语争执，刘长裕将毕义磊推至超市门外。同日17时36分许，毕义磊持铁棍及西瓜刀回到超市门前，其右手持铁棍向刘长裕抡打，刘长裕捡起地上的撑凳与毕义磊发生撕打，后被周围群众拉开。2019年8月31日18时30分，第一被告接警后依法受理了案件，并指派王鲁东为此案的主办人。同日，第一被告向利民超市老板娘调取利民超市店内、店外监控录像两段，并扣押涉案铁棍、西瓜刀及撑凳等证据，并于2019年9月2日向报案人刘某送达了《受案回执》。第一被告分别于2019年8月31日、9月1日对毕义磊及刘长裕进行询问调查并制作了询问笔录，分别于2019年9月2日、9月3日、9月5日对证人刘某、毕某、于某、李某进行询问调查并制作了询问笔录。2019年9月17日、9月24日第一被告经依法审批分别对毕义磊、刘长裕进行书面传唤询问调查并制作了询问笔录。证实了2019年8月31日18时许，在临淄区××镇利民超市门前，毕义磊因与金岭六村村书记刘长裕存在矛盾，两人发生争执，毕义磊持铁棍和西瓜刀将刘长裕打伤的事实经过。2019年10月16日，淄博市临淄区公安司法鉴定中心出具（临）公（司）鉴（法损）字［2019］560号鉴定书，认定刘长裕伤情构成轻微伤。2019年11月13日，第一被告依法向毕义磊及刘长裕送达《鉴定意见通知书》。2019年11月29日，第一被告将行政处罚决定的事实、理由及依据告知了毕义磊，并告知其有陈述和申辩的权利，原告提出了陈述和申辩。同日，第一被告依法对原告的陈述和申辩理由进行了复核并制作复核笔录。经依法审批，第一被告于2019年12月3日作出了涉案《行政处罚决定书》，向毕义磊当场宣告送达，其收到并签字确认。毕义磊不服涉案行政处罚决定，于2020年3月9日向淄博市临淄区人民政府提起行政复议申请。淄博市临淄区人民政府依法受理后，于2020年5月8日作出临政复［2020］7号行政复议决定书，决定维持被申请人淄博市公安局临淄分局作出的临公（金岭）行罚决字［2019］505号《行政处罚决定书》。嗣后，原告毕义磊不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2019年8月31日案发时第三人刘长裕已年满60周岁。再查明，淄博市公安局临淄分局对毕义磊作出拘留十二日，并处罚款伍百元的行政处罚决定未经该局行政负责人集体讨论决定。本院认为，根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：淄博市公安局临淄分局作出的临公（金岭）行罚决字［2019］505号《行政处罚决定书》及淄博市临淄区人民政府作出的临政复［2020］7号《行政复议决定书》是否合法。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第九条规定：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能有法律设定。”第十六条规定：“……限制人身自由的行政处罚只能有公安机关行使。”据此，行政拘留属于人身权的限制或剥夺，人身权是公民重要的宪法权利，是公民其他权利得以行使的基础，相对于财产等权利，其地位更为重要。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定：“有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（二）……殴打六十周岁以上的人的。”殴打六十周岁以上的人系该条款的从重处罚情形。本案中，淄博市公安局临淄分局依据该条款作出给予毕义磊行政拘留十二日并处罚款伍百元的行政处罚决定，属于较重行政处罚。公安机关作出治案行政处罚决定，除遵照治安管理处罚法之外，还要符合行政处罚法的相关规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第二款规定：“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定”，针对本案来看，毕义磊持铁棍及西瓜刀与第三人刘长裕发生撕打，导致二人均受伤，刘长裕的伤情构成轻微伤，毕义磊的伤情构成轻伤，因此本案情节较为复杂，给予毕义磊较重的行政处罚，理应由被告淄博市公安局临淄分局行政负责人集体讨论决定，但其并未提交涉案行政处罚决定经过该行政机关负责人集体讨论的相关证据。涉案行政处罚决定未经集体讨论而作出，属于严重程序违法，应依法予以撤销。人民法院判决撤销原行政行为的，应当同时判决撤销维持原行政行为的复议决定。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、第三款之规定，判决如下：一、撤销被告淄博市公安局临淄分局作出的临公（金岭）行罚决字［2019］505号《行政处罚决定书》。二、撤销被告淄博市临淄区人民政府作出的临政复［2020］7号《行政复议决定书》。三、责令被告淄博市公安局临淄分局于本判决生效后30日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告淄博市公安局临淄分局、淄博市临淄区人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  成志宇人民陪审员  王 娜人民陪审员  周 敬二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  于海坤