山东省济宁市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁08民终4365号上诉人（原审被告）：山东德福食品有限公司，住所地：济宁市兖州区新兖镇于村东，统一社会信用代码：91370882750877004A。法定代表人：汪凤家，总经理。委托诉讼代理人：汪震，男，1985年12月12日出生，汉族，该公司员工。被上诉人（原审原告）：济宁市兖州区新驿镇新驿四村村民委员会，住所地：济宁市兖州区新驿镇新驿四村。法定代表人：李思军，村主任.委托诉讼代理人：田文良，兖州光大法律服务所法律工作者。上诉人山东德福食品有限公司因农村土地承包合同纠纷一案，不服山东省济宁市兖州区人民法院（2019）鲁0812民初3860号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。山东德福食品有限公司上诉请求：1、请求二审法院撤销一审判决，改判被上诉人不具备本案的诉讼主体资格，驳回起诉。2、本案一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。事实与理由：一、被上诉人对涉案土地没有支配权、使用权，与本案没有法律上的利害关系。兖州规划局于2008年9月22日向上诉人发放的地字第370822【2008】030号建设用地规划许可证与建字第370822【2008】095号建设工程规划许可证，可以证明上诉人通过国有土地出让的方式取得涉案土地的使用权，从涉案土地所有权、使用权转移之时，被上诉人与涉案土地已经没有了法律上的利害关系，不具备本案原告的诉讼主体资格，与本案没有利害关系，被上诉人立案诉讼不符合民诉法第一百一十九条规定的起诉条件。二、新驿镇政府一直支付租金，不存在上诉人拖欠租金的情况。2007年10月1日，上诉人与被上诉人签订《土地租赁合同》，合同的租赁期限为29年。作为新驿镇政府给的优惠政策，合同签订后，新驿镇政府支付租金直到2019年，因此不存在上诉人拖欠租金的情况。一审法院没有对这一事实进行认定。三、涉案项目有建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，应认定合同有效。在上诉人投资兴建宰杀项目之前，兖州规划局颁发了建设工程规划许可证及建设用地规划许可证，该土地已经由农耕地转为建设用地，涉案建筑为合法建筑，依法应受保护。在一审中，上诉人提交的兖州市规划局发放的“地字第370822(2008)030号的建设用地规划许可证及建字第地字第370822(2008)095号建设工程规划许可证”均是合法有效文件，由于原件没有找到，只能提供复印件。上诉人现在正在积极寻找，相信没有丢失，只是记不清具体存放地点。如今，上诉人已经找到“地字第370822(2008)030号的建设用地规划许可证及建字第地字第370822(2008)095号建设工程规划许可证”的原件，一审法院仅因上诉人没有提供上述原件而认定合同无效不合理。四、法院认定合同无效，应判决被上诉人赔偿上诉人损失。《合同法》58条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”如果合同被认定无效，那么被上诉人将不符合规定农用地出租给上诉人建设肉鸡宰杀项目，具有过错，应该向上诉人承担违约责任，赔偿建设肉鸡宰杀项目所遭受的损失。综上所述，新驿镇政府一直支付租金，不存在上诉人拖欠租金的情况，涉案项目有建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，应认定合同有效。法院认定合同无效，应判决被上诉人赔偿上诉人损失。因此，一审判决认定事实错误，适用法律不当。上诉人不服一审判决，依法上诉。恳请二审法院依法支持上诉请求。济宁市兖州区新驿镇新驿四村村民委员会(以下简称新驿四村村委会)辩称，一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，所作出的(2019)鲁0812民初第3860号民事判决，合理合法，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决，其由如下：一、该涉案土地的所有权仍为被上诉人，被上诉人对该宗土地仍享有土地的所有权，使用权和支配权，诉讼主体适格。上诉人以被上诉人对该涉案土地没有支配权，使用权，与本案没有法律上的利害关系提出为上诉条件之一，存属无稽之谈。2007年，新驿镇政府为发展地方经济，提高当地人民群众的就业率，增加农民的收入，增强农民的幸福感，在新驿工业园区域积极推进招商引资工作，上诉人便是在这种环境下，为筹建肉鸡肉鸭食品加工，在该区域内进行全方位的实地考察。后经新驿镇人民政府协调，建厂选址定在上诉人所移有的本案涉案的农田区域内，为合理合法利用该宗土地，上诉人与被上诉人于2007年10月1日签定了土地租赁合同。该合同约定了土地位置、面积，租赁期限、租金及给付方式，当年双方签订该合同后，上诉人便依约按时向被上诉人支付租金。2012年因粮食市场价格的升涨，按照原合同约定条款，双方就租金也作了调整，由原合同每亩每年800元调整为每亩每年1200元。双方就此于2012年10月1日又签订了土地租赁补充合同一份。后上诉人依照合同约定还仍能按时间向被上诉人支付租金。只是到了2015年后，上诉人因多方面因素，不再向被上诉人支付租金，被上诉人只好找镇政府与上诉人协调。上诉人仍以各种理由推拖，被上诉人在村民的土地被租用，租金又得不到的情况下，多次找镇政府上访催要，镇政府在找上诉人要求其履职无望的情况下，考虑到容易引发群体上访事件，镇政府经与被上诉人协商，暂由被上诉人向镇政府每年借资后，将租金暂先发给被租用土地的村民，此决定，在上诉人之后仍未履行的情况下，一直延续到2018年。新驿镇政府无法再向被上诉人借资，上诉人也未再支付的情况下，被上诉人只好于2019年11月提起诉讼。一审庭审期间，被上诉人为证明自己的观点，已向法院提交了有关的证据。上诉人为规避其违约，虽也向一审法院提交了一些证据，但经被上诉人质证和一审法院认定，均不能排除，上诉人拖欠被上诉人租金的这一事实。上诉人以取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，用以说明该涉案土地已改变为建设用地，该宗土地已不属于被上诉人，还有上诉人认为新驿镇政府一直支付租金，不存在上诉人拖欠被上诉人租金的事实，作为上诉人的这一观点，被上诉人实感可笑可悲，大家都知道，国家和政府征用土地有严格的审批程序，涉及到被征用的土地，依法应得合理的补偿，使用土地的单位要依法取得国有土地使用证，截止到目前，上诉人既未提供合法的国有土地使用手续也未提供所占用土地对被上诉人所有的农田的合法补偿，上诉人所提交的建设用地规划许可证及建设工程规划许可证，只能证明上诉人所租用的该涉案土地上的建筑物得到许可，但并不能证明上诉人对该涉案土地已取得无偿使用权，被上诉人从充州不动产服务中心调取的查询结果也充分证明，该涉案土地上诉人无不动产登记信息。也进一步说明该涉案土地的所有权仍属被上诉人所有。因此，被上诉人一审中以原告的身份提起诉讼其主体是适格的。二、上诉人拖欠被上诉人租金，事实清楚，证据充分，一审法院依法做出的判决结果合理合法，上诉人上诉理由无理无据，二审法院依法应驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。上诉人在一审法院审理过程中和本上诉状中，已明确表明自2015年后，新驿镇政府一直支付租金，不存在拖欠被上诉人租金的事实。从此一点足以证明，上诉人拖欠租金的事实。因为租赁该宗土地的系上诉人，应依约交纳租金的也是上诉人。新驿镇政府代付租金是因为上诉人拖欠协商无果，为避免群体上访事件，而被逼无奈的情况下，暂先借支给被上诉人发放给各农田承包户的。作为上诉人应感激新驿镇政府所解的燃眉之急，但不能认为新驿镇政府所做的这一切系无私的奉献，如果上诉人认为新驿镇政府代付的租金就是为上诉人支付的，上诉人应提供有效的证据，证明这一观点。但截止到目前，上诉人也未提供这方面有效的证据。因此，上诉人拖欠被上诉人租金，事实清楚，证据充分，一审法院做出的判决结果合理合法。二审法院依法应驳回上诉人的诉求，维持一审判决。以上是被上诉人的答辩意见，请二审法院依法公断。济宁市兖州区新驿镇新驿四村村民委员会向一审法院起诉请求：一、依法解除原、被告于2007年10月1日及2012年10月1日所签订的土地租赁合同及土地租赁补充合同，清除地上附属物，恢复原状；二、判令被告立即支付原告土地租赁费553800元；三、由被告承担本案相关诉讼费用。一审法院认定事实，原、被告于2007年10月1日签订《土地租赁合同》一份，合同约定：被告为建设鸡肉鸭食品加工厂，租赁原告所有的土地92.30亩，用于建厂，租赁期限为29年，即2007年10月1日起至2036年10月1日止，头五年租金为每年800元/亩，先付租金后使用。合同订之日预付当年租金，之后每年的10月1日预付下年度租金，逾期每天按年度租金的千分之五支付滞纳金，租金五年调整一次，2012年10月1日双方签订《土地租赁补充合同》一份，双方经协商租金调整为每年1200元/亩，但自2015年10月1日至今被告未再支付租金，被告已拖欠原告五年的租金共553800元，原告每年均多次找被告催要，未果。上述事实，有原、被告的陈述、原告提供的土地租赁合同、租用土地坐标图、土地承包者签字的复印件、丈量土地时测量记录、土地租赁补充合同、承包土地面积统计表、新驿镇政府出具的证明，被告提供的兖州规划局向被告发放的建设用地规划许可证复印件、建设工程规划许可证复印件、被告与兖州农村信用合作社签订的抵押合同、（2016）鲁0812民初483号民事判决书等在案佐证。一审法院认为，一、关于原、被告签订的《土地租赁合同》及《土地租赁补充合同》的问题。原、被告签订的上述合同是将原告所有的农用地使用权出租给被告用于工厂建设，涉及农用地转为建设用地，应办理农用地转用审批手续。被告出具的原兖州市规划局向被告发放的“地字第370822（2008）030号的建设用地规划许可证及建字第370822（2008）095号建设工程规划许可证”均是复印件，且原告不予认可，在庭审释明后，仍未提供相关的农用地转用审批手续予以证明，且原告诉称涉案土地为原告所有的农用地，未办理相关土地征用手续。综上，原、被告签订的《土地租赁合同》及《土地租赁补充合同》虽系双方当事人真实意思表示，但违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条关于建设占有土地，涉及农用地转为建设用地，应办理农用地转用审批手续的规定，故原、被告签订的《土地租赁合同》及《土地租赁补充合同》均为无效合同；二、原、被告签订的《土地租赁合同》及《土地租赁补充合同》虽均为无效合同，但被告实际占有使用了该土地，故应向原告支付涉案土地使用费，土地使用费数额以双方在合同中约定的数额为宜，故被告应支付原告土地使用费，土地使用费数额为：110760元/每年（每年每亩1200元X92.3亩=110760元），自2015年10月1日起计算至本判决确认的给付之日止；三、被告辩称涉案工程建设是新驿镇政府招商引资兴建肉鸡宰杀工程，作为新驿镇政府的优惠政策，涉案租金一直是由新驿镇政府进行支付，但未提供相关证据予以证明，该观点，本院不予支持，另，被告辩称本院（2016）鲁0812民初483号判决认定了涉案合同的法律效力的观点，与事实不符，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定，判决：一、原告济宁市兖州区新驿镇新驿四村村民委员会与被告山东德福食品有限公司签订的《土地租赁合同》及《土地租赁补充合同》合同无效。二、被告山东德福食品有限公司于本判决生效后30日内给付原告济宁市兖州区新驿镇新驿四村村民委员会土地使用费，土地使用费数额为：110760元/每年，自2015年10月1日起计算至本判决确认的给付之日止。三、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取4669元，由被告承担。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为,双方签订的《土地租赁合同》及《土地租赁补充合同》，是将新驿四村村委会所有的农用地使用权出租给山东德福食品有限公司用于工厂建设，改变了土地用途，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，合同无效；山东德福食品有限公司上诉称新驿四村村委会对涉案土地没有支配权、使用权，但其在一审时仅提供了原兖州市规划局向其发放的“地字第370822（2008）030号的建设用地规划许可证及建字第370822（2008）095号建设工程规划许可证”复印件，经一审法院释明后，仍未能提供相关的农用地转用审批手续，不能证明案涉新驿四村村委会所有的土地办理了相关土地征用手续，故山东德福食品有限公司该上诉主张，理由不成立；山东德福食品有限公司上诉称不存在拖欠租金的事实，但其并未能提供交纳租金的证据，故一审判决山东德福食品有限公司参照双方合同约定支付土地使用费，并无不当；山东德福食品有限公司上诉所称的损失问题，可另行主张。综上所述，上诉人山东德福食品有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，判决结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费9338元，由上诉人山东德福食品有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  朱壮男审判员  史宝磊审判员  张 芳二〇二〇年十二月四日书记员  李梦琦