四川省大邑县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0129行初37号 原告黄惠连，女，*年*月*日出生，汉族，住四川省邛崃市。 被告邛崃市公安局。住所地：四川省邛崃市临邛镇司马大道。 法定代表人程炜，局长。 出庭负责人徐涛，邛崃市公安局副局长。 委托代理人张云霞，四川光时律师事务所律师。 委托代理人王潇，四川光时律师事务所律师。 原告黄惠连不服邛崃市公安局治安行政处罚一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼，本院立案后，依法向被告邛崃市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告黄惠连，被告邛崃市公安局出庭负责人徐涛及被告邛崃市公安局委托代理人王潇，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告邛崃市公安局于2020年6月19日作出邛公（文）行罚决字〔2020〕112号《行政处罚决定书》（以下简称112号处罚决定）认定，2018年以来，违法行为人黄惠连、李蓉等人因邛崃市孔明乡太阳新居工程的征地、房屋建筑质量等问题商议由黄惠连为首成立了维权组织，期间黄惠连多次组织人员就该新居工程建筑质量、征地补偿等事宜进行上访。2020年6月18日14时许，违法行为人黄惠连纠集违法行为人李蓉等人再次因孔明乡太阳新居1期工程房屋质量、被强行安排物业公司等问题找邛崃市孔明乡政府解决问题未果。众人在黄惠连邀约下到邛崃市人民政府门口聚集，违法行为人李蓉购买扩音器录音进行不实宣传，并用扩音器在市政府门口进行循环高音播放，黄惠连等人拒不听从工作人员的劝阻，持续围堵市政府大门长达40余分钟，造成引起大量路人围观，以致邛崃市人民政府门口秩序混乱，严重干扰了邛崃市人民政府正常工作秩序。以上事实，有违法行为人黄惠连、李蓉的陈述和申辩，证人证言、受案登记表、到案经过、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，现决定对违法行为人黄惠连处行政拘留10日的处罚，执行方式和期限由邛崃市公安局民警送新都区拘留所执行，执行期限由2020年6月19日至2020年6月29日。如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向邛崃市人民政府或成都市公安局申请行政复议或者在六个月内依法向邛崃市人民法院提起行政诉讼。 原告黄惠连诉称，2019年底，邛崃市孔明太阳新居一期工程主体完工。2020年3月初，有建房户发现一期房子存在大面积裂缝，之后原告就和两三个建房户就该问题进行上访。2020年6月15日，孔明街道办人大工委主任陈小蓉答应于2020年6月18日就建房户提出的18个问题进行答复。6月18日，陈小蓉以在开会为由，从上午到下午一直拒绝见建房户，也未进行其他约定。下午两点多，十几个建房户自发到邛崃市人民政府，打算请上级领导解决相关问题。大家一直站在大门两侧，并未阻碍交通。李蓉在未征求大家意见的情况下，买了喇叭进行喊话。6月19日，被告对原告作出行政拘留10日的处罚。被告没有给原告申诉的时间和权利，必须要执行，原告被迫签字、按手印。原告来自江西，一个外地人，不可能成立维权组织，事发时一直站在邛崃市人民政府大门一侧，没有说过一句话，却被处以10日行政拘留的处罚。请求人民法院撤销被告作出的112号处罚决定，被告对原告因此受到的损害进行赔偿。 被告邛崃市公安局辩称，2020年6月18日，黄惠连纠集李蓉等人再次因孔明乡太阳新居1期工程房屋质量、被强行安排物业公司等问题找邛崃市孔明乡政府解决问题未果。当日14时许，众人在黄惠连邀约下到邛崃市人民政府门口聚集，李蓉购买扩音器录音进行不实宣传，并用扩音器在市政府门口进行循环高音播放，黄惠连等人拒不听从工作人员的劝阻，持续围堵市政府大门长达40余分钟，造成引起大量路人围观，以致邛崃市人民政府门口秩序混乱，严重扰乱了邛崃市人民政府的工作秩序。上述事实有黄惠连的询问笔录和申辩、证人证言、书证、视听资料等为证。原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第一项的规定，被告依法受理了该案，且在作出行政处罚决定前，被告依照《行政处罚法》第三十一条的规定，告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及原告依法享有的权利。被告依据已查明的事实，作出112号处罚决定，该处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当，程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2018年以来，黄惠连、李蓉等人因邛崃市孔明乡太阳新居工程的征地、房屋建筑质量等问题商议由黄惠连（微信名“太阳玫瑰”）作为群主建立了名为“孔明太阳一期业主维权交流群”的微信群用于维权，截止2020年6月19日，该微信群有成员222人。期间，黄惠连多次组织人员就该新居工程建筑质量、征地补偿等事宜进行上访。2020年6月18日，黄惠连在因孔明乡太阳新居工程1期工程房屋质量、被强行安排物业公司等问题找邛崃市孔明乡政府解决问题未果的情况下，将该情况发到维权微信群里，同时＠所有人“我们下午一点半直接去邛崃市政府去，要去的报名”，很多群成员积极响应。14时许，众人在黄惠连邀约下到邛崃市人民政府门口聚集，李蓉购买了扩音器录音并在市政府门口进行循环高音播放，进行不实宣传，黄惠连等人拒不听从工作人员的劝解，持续围堵市政府大门长达40余分钟，引起大量路人围观，以致邛崃市人民政府门口秩序混乱，严重扰乱了邛崃市人民政府的正常工作秩序。14时48分，邛崃市公安局文君派出所（以下简称文君派出所）民警接到报警后，随即赶往现场将黄惠连、李蓉等人带到文君派出所接受调查。6月19日，文君派出所向被告提交《呈请公安行政处罚告知书》，呈请分别对黄惠连、李蓉处行政拘留10日的处罚，被告当日予以批准。之后，文君派出所根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条，向原告作出并宣读了《行政处罚告知笔录》，告知原告拟处罚的事实、理由和依据，原告享有的陈述和申辩权利，原告在该笔录签名捺印，并表示不提出陈述和申辩。同日，被告作出112号处罚决定，当场向原告宣告并送达，也将该决定书的内容通知了原告丈夫王华莉。后被告将原告移交四川省成都市新都区拘留所执行。 以上事实，有112号处罚决定，《呈请公安行政处罚报告书》、受案登记表、到案经过，黄惠连、李蓉、李莲、易付军、马红、赵毅平、陈晓蓉、周大莲询问笔录，提取笔录，《行政处罚告知笔录》，执行回执，行政拘留家属通知书，联名上访信，工作说明等证据在案佐证。 本院认为，首先，根据《治安管理处罚法》第七条第一款关于“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”和第九十一条关于“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，被告邛崃市公安局具有治安管理处罚的职权。其次，原告的行为是否扰乱邛崃市人民政府的办公秩序？2020年6月18日14时许，黄惠连在找邛崃市××乡××期××排物业公司等问题未果的情况下，邀约众人到邛崃市人民政府门口聚集，李蓉购买了扩音器录音并在市政府门口进行循环高音播放，进行不实宣传，黄惠连等人拒不听从工作人员的劝解，持续围堵市政府大门长达40余分钟，引起大量路人围观，以致邛崃市人民政府门口秩序混乱，其行为已经严重扰乱了邛崃市人民政府的正常办公秩序。最后，被告邛崃市公安局作出的112号处罚决定是否合法？原告向有关机关反映情况并无不可，但应当采用合法、合理的方式，原告采取围堵邛崃市人民政府大门的方式表达诉求，扰乱了邛崃市人民政府的办公秩序，该行为违反了《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”之规定，依法应当处罚。被告作出的112号处罚决定，认定原告违法事实的证据确凿，适用法律正确，处罚适当；且依法向原告本人及其家属进行了送达，程序合法。故，对原告黄惠连的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黄惠连的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄惠连负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  付成俊 人民陪审员  范 敏 人民陪审员  马 虹 二〇二〇年十二月十一日 法官 助理  方毛艳 书 记 员  常路露