吉林省白山市江源区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0605行初8号 公益诉讼起诉人：白山市江源区人民检察院。住所地：吉林省白山市江源区江源大街。 法定代表人：孙振杰，白山市江源区人民检察院检察长。 委派出庭人：肇冬青，白山市江源区人民检察院副检察长。 委派出庭人：李金宝，白山市江源区人民检察院主任检察官。 委派出庭人：王学良，白山市江源区人民检察院检察辅助人员。 被告：白山市江源区自然资源局。住所地：吉林省白山市江源区江源大街**。 负责人：郑巍，白山市江源区自然资源局局长。 委托诉讼代理人：付强，白山市江源区自然资源局政策法规科科长。 委托诉讼代理人：蔡衍文，吉林乾羽律师事务所律师。 公益诉讼起诉人白山市江源区人民检察院诉被告白山市江源区自然资源局不履行法定职责一案，本院于2020年12月2日受理后，依法组成七人合议庭，于2020年12月25日公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人白山市江源区人民检察院副检察长肇冬青、主任检察官李金宝、检察辅助人员王学良，被告白山市江源区自然资源局负责人郑巍及其委托诉讼代理人付强、蔡衍文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人白山市江源区人民检察院诉称，请求判令被告依法对江源区鸿业煤矸石加工厂非法占用耕地2913.17平方米（4.37亩）的行为履行监管职责，责令限期清除堆放在耕地上的大渣、煤堆，恢复土地原状。庭审中，公益诉讼起诉人变更诉讼请求，要求确认被告白山市江源区自然资源局未及时对江源区鸿业煤矸石加工厂非法占用耕地行为履行监管职责的原行政行为违法。事实与理由：本院在开展“黑土地保护”检察监督专项行动中发现，江源区鸿业煤矸石加工厂存在非法占用耕地的情形，白山市江源区自然资源局不依法履行职责，损害国家和社会公共利益。经本院调查，查明：江源区鸿业煤矸石加工厂位于江源区砟子镇育林新村，2012年3月5日成立，经营范围：煤矸石加工、销售。2007年该加工厂实际控制人张洪敏未经土地行政主管部门批准擅自改变土地用途，在江源区砟子镇育林新村四社耕地表面上用碎石渣铺垫后用于加工、存放煤炭和大渣，共占用育林新村四社耕地面积2913.17平方米（4.37亩）。本院认为，江源区鸿业煤矸石加工厂改变耕地用途，应当依法办理土地变更登记手续。未经土地行政主管部门批准，非法占用并擅自改变土地用途的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第十二条：“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第七十四条、第七十六条第一款的规定，白山市江源区自然资源局对江源区鸿业煤矸石加工厂非法占用耕地行为负有监管职责。本院于2020年9月4日，向江源区自然资源局发出白江检公益行公建〔2020〕7号诉前检察建议，建议对江源区鸿业煤矸石加工厂非法占用耕地的行为依法作出处理。江源区自然资源局超过法定回复期后，不仅未对江源区鸿业煤矸石加工厂非法占用耕地行为履行监管职责，也未对检察建议予以书面回复，致使国家和社会公共利益一直处于受侵害状态。综上，白山市江源区自然资源局不依法履行职责，损害国家和社会公共利益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，向你院提起行政公益诉讼，请依法裁判。 白山市江源区人民检察院向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据： 1、育林新村村委会出具的育林新村大甸子图。该证据证实鸿业煤矸石加工厂所在土地为育林新村大甸子耕地。 2、公益诉讼人于2020年8月31日、10月9日拍摄的耕地依旧被江源区鸿业煤矸石加工厂内的煤渣、废料占用的照片。该证据证实江源区鸿业煤矸石加工厂内的煤渣、废料占用耕地的行为持续发生，国家利益和社会公共利益一直受到侵害。 3、从江源区市场监督管理局调取的江源区鸿业煤矸石加工厂的个体户信息。该证据证实江源区鸿业煤矸石加工厂的信息、经营范围、所在位置等自然情况。 4、白山市天盛测绘有限公司出具的江源区鸿业煤矸石加工厂的测绘技术报告、现场勘查笔录。该证据证实江源区鸿业煤矸石加工厂占用耕地面积为2913.17平方米（4.37亩），以及占地位置。 5、江源区砟子镇育林新村村民委员会出具的证明一份。该证据证实江源区鸿业煤矸石加工厂用地为育林新村四社村民在册耕地——大甸子地，2020年土地确权，江源区鸿业煤矸石加工厂占用耕地2913.17平方米（4.37亩）为该村四社村民的耕地。 6、砟子镇育林新村出具的《情况说明》、土地登记及流转台账、育林新村四社大甸子农户信息表。该证据证实育林新村四社大甸子90余亩是农民合同承包地、是耕地，承包地由所有村民平均分配，不按照原来的四至进行划分。 7、育林新村村民委员会与张洪敏存煤场签订的协议书一份。该证据证实张洪敏在育林新村四社与六社交界处存放煤炭，张洪敏存煤场不得随意扩大占用土地建设厂房、车库等建筑。 8、砟子镇农村经济管理服务中心出具的育林新村四社大甸子（面积）分配情况表和农村土地承包合同书发放登记表，证实育林新村四社大甸子90余亩为该村的农民合同承包地。 9、育林新村四社43户农村土地承包合同书复印件，该证据证实育林新村四社大甸子地是在册耕地。 10、证人证言、调查韩亚武、盛有财、韩亚贵、徐文焕、张海波、张志强、邓成远等六人笔录。该证据证实江源区鸿业煤炭矸石加工厂所占的土地在未堆放煤渣、废料之前是种植粮食作物的土地。 11、张洪敏调查笔录一份。该证据证实房后的六亩地（江源区鸿业煤炭矸石加工厂所占的土地）是村里分给张支娥的自留地，张支娥是张洪敏的小姨子。 12、张支娥询问笔录及其户口本、身份证复印件。该证据证实张洪敏堆放的煤堆和大渣由鸿业煤矸石加工厂承担法律责任。 13、检察建议及送达回证各一份。该证据证实2020年9月4日，我院向江源区自然资源局发出诉前检察建议，自然资源局进行签收。 第二组法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第六十六条第一款、第七十四条、第七十六条第一款。 白山市江源区自然资源局辩称，一、被告已经全面依法履行了法定监管职责。2019年5月20日，被告向江源区鸿业煤矸石加工厂送达限期清理堆放物通知书，告知其在5日内立即清理该场地堆放物，逾期未自行清理将依法报请江源区政府强制清除。因鸿业加工厂未及时清理，被告将上述情况报送江源区人民政府。江源区人民政府于2019年7月31日向张洪敏送达限期整改通知书，要求其在7日内进行彻底清除。在此期间，被告一直督促该企业对该块土地进行清理工作。二、在被告的监管下，鸿业公司在案涉地块上的堆放物已经全部清除，公益诉讼人请求法院判令被告依法履行监管职责没有实际意义。 白山市江源区自然资源局向本院提交了以下证据、依据： 一、砟子自然资源所出具的限期清理堆放物通知书（存根）一份；白山市江源区人民政府出具的限期整改通知书一份。 二、现场清理后照片4张。 经庭审举证、质证，白山市江源区人民检察院和白山市江源区自然资源局对对方提供的证据的真实性均无异议。本院认为，以上证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院对双方提交的证据予以采信。 本院根据采信的证据综合审查认定如下事实：江源区鸿业煤矸石加工厂于2012年3月5日注册成立，经营者张支娥，经营场所江源区杨木斜子村。2007年左右，张洪敏在该公司院内开始陆续存放煤炭和大渣，以备加工厂使用，但未办理用地手续。2019年5月20日，白山市江源区自然资源局砟子自然资源所向张洪敏送达了《限期清理堆放物通知书》，限其五日内立即清理该场地的堆放物。但张洪敏并未主动履行上述义务。2020年8月31日，白山市江源区人民检察院委托白山市天盛测绘有限公司对江源区鸿业煤矸石加工厂用地面积进行了测绘，面积为2913.17平方米。2020年9月4日，白山市江源区人民检察院向白山市江源区自然资源局发出诉前检察建议，建议对江源区鸿业煤矸石加工厂非法占用耕地的行为依法作出处理。白山市江源区自然资源局超过法定回复期后，未予以书面回复。 另查明，在本院开庭审理前，被告已督促张洪敏将江源区鸿业煤矸石加工厂院内的堆放物全部清理完毕。 本院认为，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条“人民检察院履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书之日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国土地管理法》第十二条“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”、第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”、第七十六条第一款“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款…”的规定，被告白山市江源区自然资源局对江源区鸿业煤矸石加工厂私自改变土地用途，违法堆放煤炭和大渣的行为具有监管职责。虽然其在2019年5月20日向张洪敏送达了《限期清理堆放物通知书》，但直至公益诉讼起诉人提起诉讼时，江源区鸿业煤矸石加工厂非法占地事实一直持续存在，被告并没有完全履职尽责。鉴于本案在开庭审理前被告已积极协调江源区鸿业煤矸石加工厂将现场堆放的煤炭和大渣清理完毕，公益诉讼起诉人当庭变更诉讼请求，要求确认被告白山市江源区自然资源局未及时对江源区鸿业煤矸石加工厂非法占用耕地行为履行监管职责的原行政行为违法的诉讼请求，依法应予以支持。综上，为保护土地资源和生态环境，维护国家和社会公共利益，依照《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十二条、第二十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条的规定，判决如下： 确认被告白山市江源区自然资源局对江源区鸿业煤矸石加工厂非法占用耕地行为未依法履行监管职责违法。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审判长 庄振有 审判员徐红 审判员闫靓 人民陪审员姜作发 人民陪审员金园 人民陪审员矫立平 人民陪审员金梅女 二〇二〇年十二月二十五日                    书记员 陈一丹