河南省濮阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0928行初51号原告代瑞明，男，1992年2月9日出生，汉族，住濮阳县。委托代理人张红卫，河南晟灿律师事务所律师。被告濮阳县公安局，住所地濮阳县铁丘路与工业路交叉口向西100米路北。法定代表人刘合国，局长。出庭负责人田善军，该局副科级干部。委托代理人王思超，该局民警。委托代理人邢娅斐，该局民警。被告濮阳市公安局，住所地濮阳市胜利中路16号。法定代表人王延青，局长。委托代理人逯伟，该局民警。第三人刘甲，女，1993年12月22日出生，汉族，住濮阳县。第三人种某，女，1999年8月1日出生，汉族，住濮阳县。第三人刘乙，女，2001年11月8日出生，汉族，住濮阳县。原告代瑞明不服被告濮阳县公安局行政处罚决定及濮阳市公安局行政复议决定，于2020年10月10日通过网上立案向本院提起诉讼。本院于2020年10月13日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉举证通知书，并通知刘甲、种某、刘乙作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日不公开开庭审理了本案。原告代瑞明及委托代理人张红卫，被告濮阳县公安局出庭负责人田善军、委托代理人王思超、邢娅斐，被告濮阳市公安局委托代理人逯伟，第三人刘甲、种某、刘乙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告濮阳县公安局于2020年7月23日作出濮县公（北）行罚决字〔2020〕479号行政处罚决定，查明:2020年6月24日晚上，代瑞明在濮阳县铁丘路奥林匹克公园北侧大排档内，与刘乙、种某等人吃饭时，先是对刘乙动手动脚，用手摸刘乙的乳房，刘乙逃离现场，代瑞明又继续与种某搭讪，并且动手摸了一下种某的乳房，在种某、刘乙去厕所的途中，代瑞明跟上，并继续对刘乙动手摸乳房一下，后来，代瑞明又伸手绕过种某后背抓了刘甲的胸部一下，被刘甲呵斥，代瑞明离开，其行为已构成猥亵。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条之规定，对代瑞明以猥亵行政拘留十四日。原告代瑞明不服，向濮阳市公安局申请行政复议。被告濮阳市公安局于2020年9月23日作出濮公复决字〔2020〕85号行政复议决定，认为原具体行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持濮阳县公安局作出的濮县公（北）行罚决字〔2020〕479号行政处罚决定。原告仍不服，提起诉讼。原告代瑞明诉称：被告濮阳县公安局作出的濮县公(北)行罚决字〔2020〕479号行政处罚决定认定的事实纯粹是无中生有，是种某、刘甲、刘乙敲诈勒索未遂，进而诬告陷害所致。该行政处罚决定存在以下认定错误：一、认定的事实存在逻辑错误。决定书载明“代瑞明先是对刘乙动手动脚,用手摸了刘乙的乳房，刘乙逃离现场”，说明刘乙已经离开现场，那怎么会出现后来的“在种某、刘乙去厕所的途中,代瑞明跟上,并继续对刘乙动手摸乳房一下”。二、认定的事实不符合常理。原告代瑞明用手摸了种某的乳房，那么种某就不会再和原告坐在一起，怎么又能“伸手绕过种某后背抓了刘甲的胸部一下”？吃饭的时候，原告和种某中间隔了两个人的座位，不管是用左手还是右手，都不可能伸手绕过种某后背抓刘甲的胸部一下。吃饭是李嘉祺组织的，刘甲是李嘉祺的女友。原告再大胆也不敢当着李嘉祺的面当众猥亵其女友。当晚大家相安无事，并未出现不和谐的声音。三、程序违法。濮阳县公安局只听信种某、刘乙、刘甲、李嘉祺的个人所言，没有对当晚吃饭时原告右边的张某、宋永元等人进行调查，因此得出的结论是片面的。四、行政处罚依据的证据相互矛盾。刘甲、刘乙、种某所作陈述自相矛盾，明显虚假。行政处罚中的证人证言，没有证人证明原告摸了三个人的乳房。五、种某、刘甲、刘乙、李嘉祺的行为属于敲诈勒索，诬告陷害。原告从事房地产销售行业，就职于濮阳“房好多”第三方公司，与濮阳县“百子园”售楼部的销售公司有合作关系。2020年6月24日晚，原告依据制度把来访登记记录上，归属于刘乙的一组客户归属，判定给了外场经纪人带访，使刘乙间接损失数千元销售提成，其经理李嘉祺也损失数百元。此后，当晚双方吃饭喝酒，对客户归属一事沟通无果。第二天，同事郭某电话问原告昨天吃饭是否调戏了刘甲？原告告知没有，可能吃饭时开玩笑有点儿过头。之后郭某和李嘉祺协商，提出要原告道歉。原告后跟李嘉祺微信通话，向餐桌上对刘甲的玩笑道歉,后得知被对方录音。之后第三人在濮阳县公安局北关派出所报警。如果24日晚上，原告当场摸了三个人的乳房，为何没有现场报警？为何第二天到百子园要求每人赔偿10万元，共计30万元。最后降低到每人赔偿5万元，共15万元。第三天仍未报警，而在敲诈勒索未遂时，直到事后的第四天才向公安机关报案对原告进行陷害。种某、刘乙属于生活作风不检点之人，且二人关系亲密。综上所述，被告濮阳县公安局行政处罚决定认定的事实根本不存在。被告濮阳市公安局后作出濮公复决字〔2020〕85号行政复议决定，维持了该错误的行政处罚。故请求依法撤销濮阳县公安局濮县公（北）行罚决字〔2020〕479号行政处罚决定和濮阳市公安局濮公复决字〔2020〕85号行政复议决定。原告向本院提交的证据有：1.濮阳县公安局行政处罚决定书、暂缓执行行政拘留决定书各一份,证明被告作出行政处罚决定载明的事实；2.张某、宋永元证人证言,证明原告没有猥亵的行为；3.郭某证人证言,证明刘甲、刘乙、种某等人敲诈不成诬陷的事实；4.微信聊天记录和视听资料,证明李嘉祺邀请原告吃饭，吃饭期间大家相安无事，未出现处罚决定书所载明的现象；5.视听资料和照片,证明刘乙、种某关系亲密、生活作风不检点；6.微信聊天记录,证明原告在饭前给将不属于刘乙客户，判定给他人，其为此对原告不满的证据；7.行政复议申请书,证明原告向濮阳市公安局申请行政复议；8.行政复议决定书，证明濮阳市公安局维持行政处罚。被告濮阳县公安局辩称：2020年6月28日9时许,刘乙到濮阳县公安局北关派出所报称，2020年6月24日晚上，在濮阳县铁丘路奥林匹克公园北侧大排档内，刘乙、种某与同事吃饭时，同桌喝酒的一个叫代瑞明的人，对其动手动脚，并用手摸刘乙、种某和刘甲的乳房。报案当日，办案民警对此案进行了受理，依法对报案人刘乙、种某、刘甲等三人进行了询问。办案民警对案发现场进行了查看，案发现场没有安装任何监控设施。办案民警对2020年6月24日晚在场知情人员蔡某、高某、金邵壮、王某等四人进行了询问。2020年7月10日，办案民警依法将原告代瑞明传唤至濮阳县公安局办案中心进行询问，原告对猥亵事实进行了否认。为了进一步查清事实，办案民警再次对刘乙、种某、刘甲进行了询问，并告知其三人诬告、陷害他人的法律后果，刘乙、种某、刘甲三人均坚持自己的陈述是事实，并愿意承担诬告、陷害他人的法律后果。2020年7月23日，办案民警依法将原告传唤至公安机关，告知原告其行为已构成猥亵，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条、《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》之规定，濮阳县公安局作出濮县公(北)行罚决字〔2020〕479号行政处罚决定书，对原告依法行政拘留十四日，并送达原告。综上所述，濮阳县公安局对原告作出行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告诉讼请求。被告濮阳县公安局向本院提交的程序性证据有：1.2020年6月28日受案登记表、受案回执；2.2020年7月10日传唤证和被传唤人家属通知书；3.2020年7月23日传唤证和被传唤人家属通知书；4.2020年7月23日10时35分行政处罚告知笔录；5.2020年7月23日11时35分行政处罚决定书；6.2020年7月23日14时19分暂缓执行行政拘留决定书；7.2020年7月23日行政处罚决定书送达回执。被告濮阳县公安局向本院提交的事实性证据有：1.2020年6月28日、2020年7月16日受害人刘乙、种某询问笔录各一份，2020年6月29日、2020年7月16日受害人刘甲询问笔录各一份；2.2020年7月10日代瑞明询问笔录；3.2020年6月29日高某询问笔录，2020年7月13日蔡某询问笔录，2020年7月13日、2020年7月16日金某询问笔录各一份，2020年7月16日王某询问笔录；4.代瑞明的户籍证明和无犯罪记录证明。被告濮阳市公安局辩称：一、其作出的行政复议决定程序合法。2020年8月24日，原告代瑞明因不服濮阳县公安局作出的濮县公(北)行罚决字〔2020〕479号行政处罚决定，通过邮寄方式向濮阳市公安局提出行政复议。2020年8月25日，濮阳市公安局收到原告邮寄的相关行政复议材料，经审查后，于当日受理代瑞明的行政复议申请，同时向濮阳县公安局下达了行政复议提交答复通知书。2020年9月3日，濮阳县公安局提交了书面答复，并提交了作出行政处罚的证据、依据和其他有关材料。2020年9月14日，濮阳市公安局向第三人刘乙、种某、刘甲分别邮寄送达了第三人参加行政复议通知书及代瑞明行政复议申请书副本。2020年9月17日，第三人委托李嘉祺向濮阳市公安局提交了书面意见。濮阳市公安局进行审查后，于2020年9月23日作出濮公复决字〔2020〕85号行政复议决定书。2020年9月24日，濮阳市公安局向原告代瑞明、第三人刘乙、种某、刘甲邮寄送达了行政复议决定书，并将复议决定直接送达濮阳县公安局。二、濮阳市公安局作出的行政复议决定适用依据正确。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”综上所述，濮阳市公安局作出的濮公复决字〔2020〕85号行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用依据正确,请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告濮阳市公安局向本院提交的证据是：1.行政复议案件受理表、行政复议申请书及邮寄快递官网查询截屏、行政处罚决定书复印件、代瑞明身份证复印件、律师事务所公函、执业证、委托书；2.张某、宋永元、郭某书面证词及身份证复印件；3.行政复议提交答复通知书及送达回执、行政复议答复书、行政复议接收证明；4.第三人参加行政复议通知书及邮寄快递单、第三人书面意见；5.行政复议案件审批表、行政复议决定书；6.邮政快递单及送达回执。第三人刘甲、种某、刘乙述称：濮阳县公安局的处罚决定正确，请求驳回原告的诉求。第三人刘乙向本院提交的证据有录音两份。2020年6月25日录音证明原告代瑞明在录音中向李嘉祺承认自己的猥亵事实。2020年10月28日录音证明张某证言没有如实叙述案发时经过及真相。上述证据经庭审质证，原告对被告濮阳县公安局提交的证据的质证意见是：刘乙、种某、刘甲的陈述自相矛盾，明显虚假，刘乙陈述与证人高某证言存在矛盾，种某陈述与刘乙陈述存在矛盾，种某陈述还与原告提供的视频资料相矛盾，且所有证人均未证明代瑞明摸了种某的胸，上述三人的陈述是对原告的诬陷。证人蔡某证言不能作为证据使用，证人在笔录和公安行政案件权利义务告知书签字的时间相差14天。对证人高某证言无异议，该证据可以证明，刘乙和种某上厕所时，代瑞明并未搂抱其二人，也未对二人摸胸的事实。证人金某证言不能作为证据使用，该证据中证人在第一次笔录未有签字时间，该笔录时间与公安行政案件权利义务告知书签字的时间相差14天，且该证言与刘乙的陈述相互矛盾。金某第二次证言明显虚假，不合常理。证人王某证言不能作为证据使用，因为王某陈述的均是“听说”，根本没有看到，反而可以证明当时就餐没有出现异常情况。以上证人证言中，所有证人均未看到代瑞明对刘乙、种某、刘甲摸胸的事实，且被告在对证人的询问过程中，均采用诱导的方式进行，且这些笔录内容以上的部分，标点符号、字里行间均一致，均为事先打好的内容。关于证人蔡某、金某证言签字时间不一致，庭后被告濮阳市公安局解释为“失误”，不能令人信服。原告认为，询问笔录是否是被告提前做好的笔录，并让证人签字。被告违反规定收集的证人证言不符合证据的合法性要求,应当在被诉行政行为合法性审查中予以排除。原告对被告濮阳市公安局提交的证据有异议的是市公安局卷宗中复议申请书中的补充，没有第三人的签名，也没有市公安局核实是否本人意见真实意思表示的证据材料，因此该证据在取得程序中不符合法律规定。原告对第三人提交的证据的质证意见是：录音并非是刘乙录制，并且也不能证明原告有摸胸的事实。该证据属于第三人的证据不属于被告的证据，被告公安机关并未提交该证据，也未提交其作出行政处罚的视听资料，该证据不能作为行政处罚的依据，不能作为证明被诉具体行政行为合法的证据。被告没有理由逾期提供证据和依据的,依法视为没有证据和依据,应判决撤销其行政行为,而不论第三人是否提出了相关证据和依据。该证据对代瑞明的录音没有异议，对另外一个录音真实性不清楚，但从录音内容看原告并未有猥亵事实。被告濮阳县公安局对原告提交的证据的质证意见是：证据1、8无异议。证据2张某、宋永元证人证言不予认可，案发时，案发现场属于动态，现场处于嘈杂、相互寒暄的状况，张某、宋永元二人不可能目光时刻关注着原告和受害人，故不能证实原告没有对受害人实施猥亵的行为，不具有真实性，也不具有关联性。证据3郭某的证人证言不予认可，案发时，郭某本人不在现场，其所提供的证言与本案没有关联性。证据4-6不予认可，微信聊天记录、视听资料及照片的内容不能直接证明原告没有对受害人实施威胁的行为，与本案没有关联性，其证据取得的合法性存在质疑。证据7行政复议申请书不予认可，原告行政复议申请书的陈述的事实没有任何证据证实，不具有真实性。被告濮阳县公安局对第三人提交的证据无异议。被告濮阳市公安局对原告提交的证据的质证意见是：原告所提交证据与本案无关，不能达到其证明目的。被告濮阳市公安局对第三人提交的证据无异议。第三人刘甲对原告提交的证据的质证意见是：原告证据不能证明原告没有猥亵行为，原告提交的刘乙和种某朋友圈照片说二人生活作风不检点，与本案无关，一分钟视频也可以看到刘甲换位置了。第三人刘乙和种某对原告提交的证据的质证意见同刘甲。第三人刘甲、种某、刘乙对被告濮阳县公安局提交的证据无异议。第三人刘甲对濮阳市公安局提交的证据的质证意见是：对证人张某的证明有异议，该证明与事实不符，首先是胡博过生日约大家去吃饭，而并非张某、李嘉祺、宋永元、代瑞明约好一起吃饭，证明上说刘甲坐在代瑞明旁边与事实不符，刘甲是坐在种某旁边，刘甲需要开车也并未喝酒，张某并没有叙述李嘉祺得知刘甲被猥亵后的过激行为。郭某证明中说与代瑞明是同事关系，于是主动出面协调，但是在北关派出所的对质中代瑞明说没有找任何人和刘甲、刘乙、种某三人协调，郭某说提出经济补偿，刘甲、刘乙、种某并不知情。宋永元的证词也并未叙述李嘉祺的过激行为。关于代瑞明行政复议申请书的补充是刘甲和种某、刘乙提交的，是三人的真实意思表示。第三人种某对濮阳市公安局提交证据的质证意见是：对张某的证词，李嘉祺到百子园售楼部说代瑞明摸他女朋友和置业顾问，但是当晚我们在一起吃饭并不存在张某早上才知道。对其他证人证言同刘甲意见。关于代瑞明行政复议申请书的补充是种某和刘甲、刘乙提交的，是三人的真实意思表示。第三人刘乙对濮阳市公安局提交的证据的质证意见是：同刘甲、种某意见。关于代瑞明行政复议申请书的补充是刘乙和种某、刘甲提交的，是三人的真实意思表示。本院对上述证据认证如下：原告及第三人对被告濮阳县公安局提交的程序性证据均无异议，本院予以采信。关于原告提出证人蔡某和金某的证言签字时间不一致问题，被告濮阳县公安局庭后向本院提交了情况说明，时间不一致是因为没有对笔录模板进行修改，以证人签字时间为准，因蔡某和金某证言均有证人本人签名按印，本院确认两人证言系证人真实意思表示。原告对证人王某证言有异议，该证据中有证人王某签字按印确认，由两名公安民警进行询问，本院确认其取得程序和收集方式合法。原告及第三人对被告濮阳县公安局提交的其他事实性证据无异议，本院确认其取得程序和收集方式合法。原告对被告濮阳市公安局证据16第三人书面意见有异议，认为没有第三人的签名，取得程序不符合法律规定，因第三人均当庭确认该书面材料系第三人提交，系三人的真实意思，本院予以确认。第三人对被告濮阳市公安局证据8张某、宋永元、郭某书面证词有异议，其中张某到庭作证，其证言符合法定程序，本院予以确认。宋永元未到庭作证，亦未说明未到庭作证原因，其证言本院不予采信。证人郭某虽到庭作证，但其证言与本案行政处罚决定无关，本院不予认证。原告及第三人对被告濮阳市公安局提交的其他证据无异议，本院予以采信。原告提交的证据4、5、6与本案无关联性，且不能达到其证明目的，本院不予采信。原告提交的证据2张某、宋永元证言，证据3郭某证人证言，上述已作认证，不再重复认证。原告提交的证据1、7、8与被告濮阳县公安局和被告濮阳市公安局的证据重复，本院予以确认。第三人刘乙提交的2020年6月25日录音的真实性，对方当事人无异议，本院予以采信，对其证明目的原告予以否认，本院不予采信。第三人刘乙提交的2020年10月28日录音的真实性本院予以确认，但不能达到其证明目的，本院不予采信。经审理查明：2020年6月28日9时32分，刘乙向公安机关报案称，2020年6月24日晚上，代瑞明在濮阳县铁丘路奥林匹克公园北侧大排档内，与刘乙、种某等人吃饭时，先是对刘乙动手动脚，用手摸刘乙的乳房，刘乙逃离现场，代瑞明又继续与种某搭讪，并且动手摸了一下种某的乳房，在种某、刘乙去厕所的途中，代瑞明跟上，并继续对刘乙动手摸乳房一下，后来，代瑞明又伸手绕过种某后背抓了刘甲的胸部一下，被刘甲呵斥，代瑞明离开。当日，被告濮阳县公安局予以受案。经询问，原告代瑞明对上述事实予以否认。濮阳县公安局调查询问了受害人刘甲、刘乙和种某，询问了证人蔡某、高某、金某、王某。2020年7月23日10:35分，濮阳县公安局告知了原告对其作出治安处罚的事实理由、依据及拟处罚的结果，并告知原告依法享有陈述和申辩权。2020年7月23日11:35分，濮阳县公安局对原告作出濮县公（北）行罚决字〔2020〕479号行政处罚决定。原告不服，于2020年8月24日向濮阳市公安局邮寄行政复议申请。濮阳市公安局于次日受理代瑞明的行政复议申请。2020年9月23日，濮阳市公安局作出濮公复决字〔2020〕85号行政复议决定书。2020年9月24日，向原告代瑞明邮寄送达了行政复议决定书。原告仍不服，起诉来院。本院认为：被告濮阳县公安局对原告代瑞明作出行政处罚决定，认定原告的违法事实清楚，证据充分，处罚适当。事发当晚现场属于动态，人员较多且嘈杂，受害人陈述及证人证言也仅是能对自己看到的事实进行描述。证人张某仅是称自己没有看到原告有摸胸的行为，被告濮阳县公安局所调查的证人虽均未看到原告有摸胸的行为，但证人蔡某、高某、金某分别证明原告存在摸种某腿及搂种某、刘乙腰的行为，结合受害人刘甲、刘乙和种某的陈述，三人叙述的事实基本一致，证人证言与受害人陈述相互印证，能够证明原告实施了猥亵他人的违法行为。另原告猥亵的是三人，情节严重，应处以十日以上十五日以下拘留。故被告濮阳县公安局所作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条正确，对原告处以拘留十四日处罚适当。在处罚决定作出之前，濮阳县公安局告知了原告拟对其作出处罚决定所依据的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的权利，处罚程序合法。被告濮阳市公安局作出行政复议决定所认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，复议程序合法。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告代瑞明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告代瑞明承担。如不服本判决，可以自接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  房朝军审 判 员  张慧艳人民陪审员  罗秀芬二〇二〇年十二月九日书 记 员  管呈卿