郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7101行初631号原告翟智刚，男，汉族，1982年9月6日出生，住河南省中牟县。被告中牟县公安局，住所地中牟县商都大道路北牟州街路东。负责人栗英，该局局长。委托代理人郭雷华，该局工作人员。委托代理人张建立，中牟县公安局青年路派出所工作人员。第三人温晶，女，汉族，1993年3月30日出生，住河南省中牟县。原告翟智刚不服被告中牟县公安局所作《关于撤销牟公（青）行罚决字[2020]109号行政处罚决定书的决定》一案，于2020年9月30日向本院提起诉讼。本院于2020年10月12日立案后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告翟智刚，被告中牟县公安局的委托代理人郭雷华、张建立，第三人温晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。中牟县公安局于2020年5月6日作出《关于撤销牟公（青）行罚决字[2020]109号行政处罚决定书的决定》，载明，2020年4月23日，中牟县公安局作出牟公（青）行罚决字[2020]109号处罚决定，对温晶以故意伤害罚款500元。中牟县公安局执法监督委员会依照执法监督程序对案件进行审查，认为原处罚认定事实不清、定性不准，根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条第（一）项规定，决定撤销牟公（青）行罚决字[2020]109号处罚决定。原告翟智刚诉称，第一，第三人温晶在医院先动手打的原告，其违法行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，中牟县公安局对温晶作出的牟公（青）行罚决字[2020]109号行政处罚决定书完全正确，不应该撤销；第二，2019年12月1日，原告之子翟子瑜（7岁）因病住院在中牟县人民医院二楼治疗，因当日天气寒冷，原告让当时值班护士温晶将空调打开让孩子能够暖和，而温晶回言说因原告没有交空调费不能打开，原告回言称其住的是单间一日的床位费就60元怎么还没有空调费呢。双方争吵几句后，温晶到另一病房护理其他病号，××人的家属说原告神经病等的话，引起双方进一步争吵，进而温晶手拿电警棍照原告身上打击，被原告用肘挡开，同时用脚将温晶蹬到一边，而温晶又两次电警棍殴打原告，原告又用前述方法把温晶蹬开。此时中牟县公安局民警赶到现场制止了双方的殴打。在案件处理后期，公安机关工作人员告知原告双方都予以拘留三日，可现在原告才得知只拘留了原告。第三人温晶作为护士一是服务态度不好，二是先动手拿械具打原告，而没有被拘留明显不公平。原告认为在第三人温晶打原告时，其是用肘挡、用脚蹬是一种正当防卫行为，不应该对原告处罚；第三，中牟县公安局作出《关于撤销牟公（青）行罚决字[2020]109号行政处罚决定书的决定》程序严重违法，中牟县公安局至今没有书面告知原告，也没有给原告陈述及申辩权利。故诉至法院，请求：1.依法撤销被告中牟县公安局作出的《关于撤销牟公（青）行罚决字[2020]109号行政处罚决定书的决定》；2.诉讼费由被告承担。原告翟智刚向本院提交了如下证据：1.中牟县公安局作出的牟公（青）行罚决字[2020]109号行政处罚决定书，2.关于撤销牟公（青）行罚决字[2020]109号行政处罚决定书的决定，证明本案的被诉行政行为。被告中牟县公安局辩称，原告称的中牟县公安局对牟公（青）行罚决字[2020]109号行政处罚决定书不应该撤销。根据《公安机关内部执法监督工作规定》第十九条之规定，公安机关内部监督部门可以对错误的处理或者决定予以撤销或者变更；撤销涉案处罚决定书是公安机关根据规定行使的内部执法监督程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的行政诉讼受案范围，原告的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，建议法院驳回原告诉讼请求。由于撤销涉案处罚决定是公安机关内部执法监督程序，属于内部性决定，没有要求需要告知当事人。综上，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。被告中牟县公安局在法定期限内向本院提交了如下证据：1.结案报告书，2.受案登记表，3.受案回执，4.到案经过，5.传唤证，6.被传唤人家属通知书，7.公安行政案件权利义务告知书，8.常住人口信息表，9.证据保全决定书，10.证据保全清单，11.鉴定书送达回执，12.前科情况查询证明和河南省公安厅信息平台查询证明，13.行政处罚告知笔录，14.行政处罚决定书，15.行政处罚决定书送达回执，16.政府非税收入票据和缴款通知书，17.建议停止执行拘留通知书，18.行政拘留执行回执，19.被拘留人员家属通知书，20.主办证明及警官证复印件，21.违法犯罪嫌疑人员信息登讫凭证，证据1-21证明2020年4月23日，被告作出的处罚从受案、调查取证、告知、决定、送达、执行依据《公安机关办理行政案件程序规定》办理的；22.2019年12月1日对翟智刚制作的询问笔录，23.2019年12月2日对温晶制作的询问笔录，24.2019年12月2日对张晓峰制作的询问笔录，25.2019年12月2日对王君芝制作的询问笔录，26.光盘一张，监控视频证明原告过错在先，27.（牟）公（刑）鉴（伤检）字[2019]965号鉴定书，28.2020年5月6日被告作出的撤销牟公（青）行罚决字[2020]109号行政处罚决定的决定和领条一张，证明对温晶的行政处罚因事实不清、定性不准撤销，证据22-28证明2020年5月6日，被告作出的撤销牟公（青）行罚决字[2020]109号行政处罚决定的决定事实清楚。第三人温晶述称，原告的诉讼请求无事实根据和法律依据。请求依法驳回原告诉讼请求。第三人温晶未提供证据。经庭审质证，原告翟智刚对被告中牟县公安局提交的证据提出如下质证意见：证据真实性均无异议。视频显示原告用手指着第三人，第三人拿着警棍打原告，原告手里没有任何东西，第三人打原告，原告才用脚蹬的第三人，否则第三人的警棍就会打到原告的头部，被告作出被诉行政行为显失公平。被告及第三人对原告提交的证据均无异议。第三人对被告提交的证据均无异议，原告所述事实与监控视频不符。本院对上述证据认证如下：原告以及被告提交的证据均客观真实，与本案有关联，可以作为认定本案事实的证据，本院予以采纳。经审理查明，2019年12月1日14时许，原告翟智刚在中牟县解放路人民医院住院部二楼护士站内，与第三人温晶因琐事发生争执，后引起打架。经中牟县公安局法医鉴定中心鉴定：温晶人体所受损伤已构成轻微伤。2020年4月23日，被告中牟县公安局作出牟公（青）行罚决字[2020]110号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对翟智刚以殴打他人行政拘留三日。同日，被告中牟县公安局作出牟公（青）行罚决字[2020]109号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对温晶以故意伤害罚款伍佰元。2020年5月6日，中牟县公安局于作出《关于撤销牟公（青）行罚决字[2020]109号行政处罚决定书的决定》，并于2020年5月26日，退还第三人温晶所缴纳的伍佰元罚款。现原告对上述撤销决定不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，（一）关于本案被诉撤销决定是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案被诉撤销决定虽然是中牟县公安局执法监督委员会依照执法监督程序对案件进行审查后，并依据《公安机关内部执法监督工作规定》作出的决定，但该撤销决定已经产生了外部的法律效力，故属于人民法院行政诉讼的受案范围；（二）关于被告作出涉案被诉撤销决定是否正确合法的问题。依照《公安机关内部执法监督工作规定》第十三条、第十九条的规定，公安机关对已经办结的案件或者执法活动确有错误、不适当的，应依法予以纠正；应对公安机关错误的处理或者决定予以撤销或者变更。显然，公安机关自行纠正在执法活动过程中形成的错误的处理或者决定，具有相应的法定职权和职责。本案中，中牟县公安局执法监督委员会依照执法监督程度对案件进行审查，认为原处罚认定事实不清、定性不准，依据《公安机关内部执法监督工作规定》的上述规定撤销牟公（青）行罚决字[2020]109号行政处罚决定，系依法自行纠错，并无不当；（三）关于被告作出涉案撤销决定是否应当给予原告翟智刚陈述及申辩权并向其进行告知的问题。被告作出涉案撤销决定依据的是《公安机关内部执法监督工作规定》，并非依据《公安机关办理行政案件程序规定》，而《公安机关内部执法监督工作规定》中，未规定要保障相关利害关系人的陈述及申辩权，并且被告在对该案件进行行政处罚的过程中，已经保障了原告翟智刚的陈述及申辩权，但被告在作出该撤销决定后未向原告翟智刚进行告知虽存在一定瑕疵，亦未违反相关法律规定。综上，原告翟智刚的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：驳回原告翟智刚的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告翟智刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  刘洋洋审 判 员  梁智海审 判 员  龚 春二〇二〇年十二月二十二日法官助理蒋航航代理书记员  侯俊峰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。