湖南省岳阳市君山区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0611行初315号原告余长征，男，汉族，1978年8月25日出生，住岳阳市岳阳楼区。委托诉讼代理人李新萍，北京市盈科（广州）律师事务所律师。被告岳阳市自然资源和规划局，住所地岳阳市岳阳大道东35号。法定代表人陈峰，该局局长。委托诉讼代理人彭朝辉。委托诉讼代理人刘律宏，湖南岳州律师事务所律师。第三人岳阳市南湖新区湖滨街道办事处，住所地岳阳市岳阳楼区湖滨大道北路49号。法定代表人李彬，该办事处主任。行政机关负责人黎江，该办事处副主任。委托诉讼代理人刘律宏，湖南岳州律师事务所律师。原告余长征诉被告岳阳市自然资源和规划局（以下简称市自规局）、第三人湖滨街道办事处（以下简称湖滨街道办）房屋拆迁补偿协议一案，本院于2020年9月29日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉文书，本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人李新萍，被告市自规局委托诉讼代理人彭朝辉，第三人湖滨街道办行政机关负责人黎江及被告、第三人共同委托诉讼代理人刘律宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2018年1月12日，第三人湖滨街道办依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）及《湖南省人民政府关于的批复》（湘政函[2014]113号）与原告余长征签订《洞庭健康城项目房屋拆迁补偿协议》。原告认为应适用《国有土地上房屋征收补偿条例》对涉案房屋进行补偿，现适用《土地管理法》及湘政函[2014]113号文件对原告房屋进行征收和补偿属于适用法律错误，故向本院提起行政诉讼。原告余长征诉称，2018年1月12日，湖滨街道办依据《土地管理法》及《湖南省人民政府关于（岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法）的批复》（湘政函【2014】113号）与原告就洞庭健康城项目签订房屋拆迁补偿协议，约定拆迁原告所有的面积为408.41㎡的合法房屋，第三人湖滨街道办人支付原告房屋拆迁补偿款人民币2375753元。原告认为,被告征收的原告案涉房屋所占用的土地为国有建设用地,被告理应按照《国有土地上房屋征收补偿条例》规定的程序和内容对原告的房屋进行补偿,现被告依据《土地管理法》和湘政函【2014】113号的规定对原告的房屋进行征收和补偿,属错误适用法律。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，诉至法院，诉讼请求如下：1、判决撤销被告委托第三人与原告签订的《洞庭健康城项目房屋拆迁补偿协议》；2、被告承担本案的诉讼费用。庭审中，原告变更诉讼请求为：1、确认被告委托第三人与原告签订的《洞庭健康城项目房屋拆迁补偿协议》无效；2、本案诉讼费用由被告承担。原告余长征为支持其诉讼请求向本院提交以下证据、依据：证据1、《洞庭健康城项目房屋拆迁补偿协议》，拟证明2018年1月12日第三人与原告余长征签订房屋拆迁补偿协议；证据2、审批单,拟证明涉案房屋所占用的土地性质为国有建设用地；证据3、行政裁定书,拟证明湖南省高级人民法院(2019)湘行终1776号二审裁定市自规局为本案适格被告；证据4，中国国土资源部公告，拟证明农用地的补偿依据已经废止；证据5、《关于岳阳市2015年第五批次建设用地地类等相关情况的说明》、征地报批资料中的单个项目土地分类汇总表，拟证明原告所占有的土地为国有建设用地。被告市自规局及第三人湖滨街道办共同答辩称，1、原告房屋及所涉土地性质为国有农用地，不应按照国有建设用地进行补偿，因此不存在适用法律错误的情形；2、原告的诉求是撤销行政协议，根据行政诉讼法以及对行政协议的处理情形所参照适用的应该是合同法54条的规定，本案签订补偿协议时及协议内容不存在无效的情形；3、原告已依据协议获得相应补偿款，涉案协议已经履行完毕，并未损害原告的合法利益。被告根据行政相对人合法利益最大化的原则，经与原告协商一致，参照现行有效的湘政函[2014]113号的规定进行补偿，其中既包括房屋主体、装饰装修、设施、搬迁、过渡、地基的补偿，还包括住房安置。原告已经获得最大利益。综上，涉案协议未违反法律规定，未损害原告合法权益，不存在可撤销或无效的情形，原告诉求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回。被告市自规局和第三人湖滨街道办在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组：证据1、岳国土预告字37号《岳阳市国土资源局预征地公告》、门户网站公示记录截图;证据2、(2015)政国土字第2098号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》;证据3、《关于收回岳阳市南湖新区湖滨街道办事处部分国有土地使用权的决定》;证据4、岳土补字25号《岳阳市国土资源局征地补偿安置方案公告》、门户网站公示记录截图,该组证据拟证明:1、《洞庭健康城项目房屋拆迁补偿协议》的签订符合法律法规,并不存在违法、无效以及撤销事由;2案涉房屋及所涉土地性质为国有农用地,土地使用权人为湖滨街道办。涉案征收土地的性质为国有农用地的收回,参照湘政函[2014]113号文件进行补偿于法有据。第二组证据:证据5、拆迁房屋丈量登记表;证据6、征收补偿计算表;证据7、被拆迁家庭人口及房屋情况调查登记表;证据8、住房安置货币补助人口调查认定表;证据9、户籍资料;证据10、房屋拆迁补偿协议;证据11、补偿款领款;证据12、银行凭证。该组证据拟证明案涉协议已经履行完毕,原告根据案涉协议已经获得最大利益,并未损害原告的合法权益。经审理查明，2015年10月16日，岳阳市国土资源局发布《岳阳市国土资源局预征地公告》（岳国土预告字[2015]37号），拟征用岳阳市南湖风景区湖滨街道办20.5089公顷土地，同年12月16日获得湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单，确定征地面积为20.5089公顷，其中，农用地转用面积19.4454公顷，国有建设用地1.0635公顷。2016年9月12日，岳阳市国土资源局发布《关于收回岳阳市南湖新区湖滨街道办事处部分国有土地使用权的决定》，依法收回湖滨街道办事处国有农用地20.5089公顷。2017年9月20日，岳阳市国土资源局发布了《岳阳市国土资源局征地补偿安置方案公告》（岳土征补字[2017]25号），确定被征地范围内房屋补偿安置及支付方式按《湖南省人民政府关于的批复》（湘政函[2014]113号）文件的规定标准执行。2015年10月27日余长征在《拆迁房屋丈量登记表上》签字确认，丈量人、湖滨街道办、社区（村组）、征拆项目组在该丈量登记表上签字、盖章。2018年1月12日，湖滨街道办依据《土地管理法》及湘政函[2014]113号文件与原告余长征签订《洞庭健康城项目房屋拆迁补偿协议》，认定原告合法房屋面积408.41㎡，对房屋主体及装饰装修、附属设施、搬迁过渡、住房安置（45㎡/人×3200元/㎡×10人）、奖励等合计补偿款2375753元，同日，余长征在《征收拆迁补偿领款凭单》上签字。2018年1月25日，余长征在《征拆补偿计算表》（合计补偿综合2375753元）、《洞庭健康城项目住房安置货币补助人口调查、认定表》上签字确认。后补偿存入余长征银行账户，存折交给余长征，涉案房屋已拆除。另查明，湖南省高级人民法院于2019年5月12日作出（2019）湘行终394号行政裁定书，认定市自规局具有签订涉案协议的职权，湖滨街道办与余长征签订房屋征收补偿协议是受市自规局委托，故本院不再对该问题进行审查。本院认为，本案的争议焦点为涉案行政协议是否合法。一、是否适用法律错误。本案原告余长征认为其建房土地属于国有建设用地而非集体土地，应当使用《国有土地征收补偿条例》，而不适用《湖南省人民政府关于（岳阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法）的批复》。2016年9月12日，岳阳市国土资源局发布的《关于收回岳阳市南湖新区湖滨街道办事处部分国有土地使用权的决定》已经明确收回的20.5089公顷土地为国有农用地，原告的涉案房屋在该范围内，原告房屋所属土地性质为国有农用地。《土地管理法》第五十八条规定，有下列情形之一的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：(一)为实施城市规划进行旧城区改建以及其他公共利益需要，确需使用土地的;(二)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的;(三)因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的;(四)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第(一)项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。国土资源部、农业部《关于加强国有农场土地使用管理的意见》第三条第一款规定，因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿。《岳阳市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》也是岳阳市人民政府经过湖南省人民政府（湘政函[2014]113号）的批准制定的规范性文件。本案被告行使的是“收回国有土地使用权”，故其适用《土地管理法》、岳阳市集体土地上房屋征收与补偿安置办法》并无不当，不存在适用法律错误。二、是否明显不当。湖滨街道办在与余长征签订补偿协议的过程中，双方对余长征房屋及附属设施的补偿达成了一致意见，不但补偿了房屋及附属设施的损失，还按照集体土地征收安置方式，对余长征十口人按人均45㎡进行了住房安置货币补助，既对余长征的财物进行了补偿，也保证了余长征的居住，不存在漏补、少补等明显不当情形，全面保障了余长征的合法权益。综上，涉案协议是双方当事人真实意思表示，内容合法有效，协议约定的事项双方已履行完毕，余长征的合法权益已经得到充分保护，不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十九条规定的重大且明显违法导致行政行为无效的情形，该协议合法有效。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告余长征的诉讼请求。本案受理费50元，由原告余长征承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长 李 平人民陪审员 张 君人民陪审员 黎玉莲二〇二〇年十二月二十四日书 记 员 刘 可附：本案适用的相关法律依据第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。