安徽省阜南县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1225行初36号 原告寇宝军等51人（详见附51名原告名单，“以下简称51名原告”）。 诉讼代表人寇宝军，男，1957年7月16日出生，汉族，住安徽省颍上县。 诉讼代表人李家合，男，1979年10月10日出生，汉族，住安徽省颍上县。 诉讼代表人寇宝友，男，1971年8月6日出生，汉族，住安徽省颍上县。 三名诉讼代表人的委托代理人徐晓倩，北京市京师律师事务所律师。 三名诉讼代表人的委托代理人曾海情，北京市京师律师事务所律师（实习）。 被告安徽省颍上县慎城镇人民政府，住所地安徽省颍上县慎城镇管仲大道9号，统一社会信用代码1134122600318276X6。 法定代表人高欣，该镇镇长。 委托代理人孙兵，该镇法律顾问。 51名原告诉被告安徽省颍上县慎城镇人民政府撤销搬迁公告一案，于2019年7月24日向颍上县人民法院提起行政诉讼，经该院报请指定管辖，阜阳市中级人民法院于2019年8月30日作出（2019）皖12行辖138号行政裁定，依法指定该案由本院管辖。本院于2019年11月27日作出（2019）皖1225行初93号行政裁定，51名原告不服，提起上诉。阜阳市中级人民法院于2020年4月23日作出（2020）皖12行终91号行政裁定，撤销本院（2019）皖1225行初93号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2020年6月12日立案后，依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。51位原告及诉讼代表人寇宝军、李家合、寇宝友的委托代理人徐晓倩、曾海情，被告颍上县慎城镇人民政府（以下简称“慎城镇政府”）出庭负责人该镇副镇长曹新泉及其委托代理人孙兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 51名原告诉称：原告系颍上县慎城镇颍阳社区荐贤路（原颍上县颍河乡前进村大海队、寇庄队）大海、寇庄两队居民。现因实施前进路工程项目征地拆迁，其所有的房屋被纳入征收拆迁范围，因补偿安置没有落实，其拒绝搬迁。被告于2019年4月22日作出搬迁公告，以需要对前进路（荐贤路至林海尚城××项目区剩余的房屋进行拆除，要求被征迁户于2019年5月10日前完成搬迁。原告合法所有的房屋位于该搬迁公告载明的搬迁范围之内，该公告违法并侵犯了其合法权益。理由如下：1、被告不具有作出搬迁公告的法定职权，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，被告作为基层乡镇政府，没有作出征收决定要求其搬迁的法定职权。2、被告作出的搬迁公告没有事实和法律依据，未履行法定程序，未对被征收人进行安置补偿。为此，请求：依法撤销被告慎城镇政府2019年4月22日作出的搬迁公告；由被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交了以下证据：1-3、51名原告身份证（复印件）、部分原告房屋产权证书及情况说明；4、搬迁公告，证明原告与本案有利害关系，主体适格。 被告慎城镇政府辩称：1、因城市建设，道路施工需要，经安徽省人民政府作出皖政地﹝2017﹞477号《关于颍上县2016年第11批次城镇建设用地的批复》（以下简称“477号批复”），本次征用集体土地和房屋，经颍上县人民政府发布了征地通告、征地补偿安置方案并公告等法定程序。2、涉及慎城镇颍阳社区部分集体建设用地被依法征用，颍上县人民政府委托慎城镇政府实施拆迁安置补偿工作，慎城镇政府成立颍上县慎城镇征地拆迁安置领导办公室，负责具体实施。被征收拆迁范围内大多数拆迁户已经签订拆迁安置补充协议，领取补偿款，并予以安置，现仅有部分拆迁户没有办理相关手续，拒绝拆迁。3、寇宝军等人以补偿费用低，不愿拆迁。为了加快城北新区路网建设，确保前进路东西线全线贯通。按照颍上县人民政府委托，慎城镇征地拆迁安置领导小组办公室于2019年4月22日，作出搬迁公告，该搬迁公告系通知、告知行为，不具有行政可诉性和行政强制力。请求依法驳回寇宝军等人的诉讼请求。 被告在法定期限内，向本院提交了以下证据及依据：1、统一社会信用代码证、法人代表身份证明书，证明被告的主体资格；2-5、477号批复、颍上县人民政府2016年第11批次城镇建设用地征地及补偿安置方案的公告、信息公开网站公布信息和社区张贴照片，行政复议申请书和驳回行政复议申请决定书，证明案涉土地已经合法批准征收及征收和安置补偿情况已按法定程序进行，寇宝军等43人不在搬迁公告上涉及的需要搬迁的房屋中，与本案无关联性；6、被告当庭提供现场照片一组6张及现场图，证明前进路（荐贤路至林海尚城××）修建情况和搬迁公告涉及的被拆迁户房屋现状，搬迁系为城市建设、修建道路等公共利益。 经庭审质证：（一）原告对被告提交证据的异议如下：1、证据1，不能证明被告具有作出搬迁公告的职权；证据2-5合法性及证明目的有异议，征地批复程序不合法，未告知只有8户在该批复范围内，存在少批多征情形，不能作为搬迁公告合法性的依据，并可以证明51名原告与搬迁公告有利害关系，且搬迁公告存在明显不合法的情形，应当予以撤销；证据6，超出法定举证期限。 （二）被告对原告异议反驳认为：1、被告提供的相关文件，包括征地批复等合法有效，并经县政府按照征地补偿相关法律程序，向社会公开，保证了群众的知情权；2、477号批复及复议决定书中，已经核实寇宝军等43名原告不是涉案征地项目中的被征收人；3、现场照片和草图主要证明涉案征收土地的现状，征收涉案土地是为了公共利益。 （三）被告对原告提交证据的异议如下：证据1-2不能证明51名原告均是本案的适格原告；证据3与本案无关联；证据4，被告受县政府委托作出搬迁公告属于辅助行为，不超出职权范围。 （四）原告对被告的异议反驳认为：搬迁公告明确了范围，设定了义务、权限，对51名原告权利义务产生了实际的影响，是可诉的行政行为。 本院对上述证据认证如下：1、被告对原告提交证据1-4真实性无异议，原告对被告证据1-2、4-5真实性无异议，对以上证据，本院均予以确认。该部分证据，可以分别证明被告作出搬迁公告的时间、内容、张贴地点及依据和背景，以及原告提起行政诉讼的经过，对以上证据，本院予确认。2、关于原、被告有异议的证据，综合认定如下：（1）关于被告提交的证据2-5，具备合法性及关联性，其中驳回行政复议申请决定书系已经生效的行政法律文书，原告该异议不能成立；证据6超出法定举证期限，原告异议成立。 经审理查明：安徽省颍上县人民政府2016年第11批次城镇建设用地项目位于慎城镇××、××社区、××社区、××社区、××、颍阳社区、黄桥镇黄桥村、新庙村，征地面积36.7212公顷，规划用途为城镇建设。2017年5月24日，安徽省人民政府以皖政地﹝2017﹞477号建设用地批复予以批准。颍上县人民政府委托慎城镇人民政府实施拆迁安置补偿工作，慎城镇人民政府成立颍上县慎城镇征地拆迁安置领导办公室，负责具体实施相关征地拆迁安置补偿工作。 2019年4月22日，被告慎城镇政府发布一份搬迁公告，主要内容：被征迁户：为加快城北新区路网建设，确保前进路东西全线贯通，现需要对前进路（荐贤路至林海尚城××项目区剩余的房屋进行拆除，请被征迁户于2019年4月23日至2019年5月10日期间搬迁。逾期不搬迁，责任自负。落款为该镇征地拆迁安置领导小组印章。 51名原告认为该搬迁公告影响其合法权利，提起本案行政诉讼。 另查明，2019年10月25日，安徽省人民政府对寇宝军等51人申请对被申请人安徽省人民政府2017年5月24日作出的《关于颖上县2016年第11批次城镇建设用地的批复》（皖政地[2017]477号）提起的行政复议，作出皖行复[2019]235号驳回行政复议申请决定书，其中认为：寇宝军等43人使用的土地并没有被477号《批复》批准征收，其与被申请人作出的477号《批复》之间没有利害关系。其余8名（即指寇宝友、李清良、卜祥辉、牛德义、李行仁、寇宝恒、姚家英、卜祥云）申请人使用的土地在477号《批复》批准的用地范围内，并依法决定：驳回申请人的行政复议申请。 寇宝军等51人未对该复议决定提起行政诉讼。 本院认为，本案争议的焦点：1、51名原告提起本案行政诉讼，主体资格是否适格；2、被告作出的被诉行政行为是否超越职权。 （一）关于51名原告的主体资格。经庭审查明的证据可以证明，51名原告中，虽然寇宝军等43人使用的土地没有被477号《批复》批准征收，但并不能否认51名原告居所地均位于颍上县××城镇颍××社区××路段附近，在被告搬迁公告规定的“前进路（荐贤路至林海尚城××项目区”范围内，并被要求在规定期限内搬迁，故被诉行政行为对51名原告的权利义务产生了实际影响，其与被诉行政行为有利害关系，具有原告的诉讼主体资格。被告该异议不能成立。 （二）关于被告作出的搬迁公告是否超越职权。经查，477号批复涉及慎城镇颍阳社区部分集体建设用地被依法征用，颍上县人民政府委托慎城镇政府实施拆迁安置补偿工作，慎城镇政府成立颍上县慎城镇征地拆迁安置领导办公室负责具体实施。被告慎城镇政府自认受颍上县政府委托负责拆迁安置补偿的具体工作，即进行地籍调查、地上附属物登记、土地补偿登记、房屋补偿登记、房屋评估、公示、签订房屋征收补偿协议、领取补偿款、组织拆迁等工作。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第六条的相关规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；确定房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作；房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作；房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。本案中，被告所提交的证据，不足以证明搬迁公告仅系通知、告知行为，未对51名原告的权利义务产生实际影响。同时，被告作出的搬迁公告的范围，超出477号批复涉及的建设用地被依法征用及拆迁安置补偿范围，其作为受颍上县人民政府委托实施拆迁安置补偿工作的实施单位，无权行使依法应由县级人民政府或房屋征收部门实施的行为，故被告作出的搬迁公告应属于超越职权的行为，依法应予以撤销。综上，原告认为被告不具有作出被诉行政行为法定职权的意见，与查明的事实相符，依法予以采信；被告相关答辩意见，因与法无据，不予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项规定，判决如下： 撤销被告安徽省颍上县慎城镇人民政府2019年4月22日以颍上县慎城镇征地拆迁安置领导小组办公室名义作出的搬迁公告。 案件受理费50元，由被告安徽省颍上县慎城镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  仕学虎 人民陪审员  亓培军 人民陪审员  祝 清 二〇二〇年十二月二日 书记 员代  开 慧 附相关法律条文摘录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 附本案51人原告的身份信息 原告寇宝军，男，1957年7月16日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李家合，男，1979年10月10日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝友，男，1971年8月6日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝宽，男，1965年5月6日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告徐路，男，1975年2月18日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告陈宝玲，女，1962年6月6日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李良菊，女，1965年12月8日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告马新，男，1963年5月15日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告蔡国英，女，1954年9月13日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李家痛，男，1976年12月26日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李勇良，男，1968年8月12日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李家举，男，1964年7月7日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李俊良，男，1951年4月10日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告马长美，女，1958年7月12日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李良，男，1971年3月6日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李清良，男，1961年6月16日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告康桂侠，女，1968年8月20日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告王守良，男，1949年12月18日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李臣，男，1978年1月15日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李逵良，男，1966年2月12日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李平，女，1977年6月29日出生，汉族，住安徽省颍上县160号。 原告刘持林，男，1969年7月16日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李行业，男，1938年6月17日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告卜祥辉，男，1982年11月2日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇保强，男，1970年11月30日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告荆良，男，1964年11月15日出生，汉族，住安徽省霍邱县。 原告李家康，男，1976年11月27日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告汪年兰，女，1965年3月14日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告钮素军，男，1972年3月20日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告扣宝胜，男，1973年6月8日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝润，男，1975年6月5日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝安，男，1954年11月9日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝昌，男，1957年8月9日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇菊，女，1982年3月7日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李喜良，男，1968年8月13日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李全良，男，1969年7月1日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告牛德义，男，1962年4月7日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告周连发，男，1954年4月16日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告周连队，男，1970年12月4日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李行仁，男，1967年9月24日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告刘娟，女，1980年4月4日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝恒，男，1978年10月9日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告扣宝国，男，1969年1月10日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告姚家英，男，1972年9月30日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝礼，男，1965年11月20日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告寇宝成，男，1965年8月9日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告卜祥云，男，1983年4月17日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李杰，男，1992年8月4日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李子健，男，1982年9月5日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告李成勋，男，1973年9月2日出生，汉族，住安徽省颍上县。 原告扣力，男，1985年9月21日出生，汉族，住安徽省颍上县。