河南省长葛市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1082行初38号原告：长葛市澳华卫浴有限公司，住所地长葛市长社路西段北侧（增福镇），统一社会信用代码91411082MA3X6CKD1R。法定代表人：刘洋，男，1992年2月12日出生，汉族，住河南省长葛市。任公司总经理。委托诉讼代理人：刘海周，男，1966年10月23日出生，汉族，大专文化，住河南省长葛市，该公司监事。特别授权。委托诉讼代理人：忻春峰，河南葛天律师事务所律师。特别授权。被告：长葛市人民政府，住所地长葛市葛天大道，组织机构代码00575643-X。法定代表人：张忠民，任该市市长。委托诉讼代理人：张建华，河南七星灿律事务所律师。特别授权。委托诉讼代理人：尤成麟，男，1989年11月28日出生，汉族，本科文化，住河南省长葛市。系市政府工作人员。特别授权。被告：长葛市人力资源和社会保障局，住所地长葛市泰山路**楼，统一社会信用代码11411082005756085T。负责人：乔宝奎，任该局局长。委托诉讼代理人：赵帅，河南七星灿律师事务所律师。特别授权。委托诉讼代理人：朱旋涛，男，2000年2月26日出生，汉族，住河南省长葛市。系该单位工作人员。特别授权。第三人：郭香玲，女，1965年9月12日出生，汉族，住河南省长葛市。系侯文青之妻。委托诉讼代理人：孔祥乾，河南七星灿律师事务所律师。特别授权。原告长葛市澳华卫浴有限公司（以下简称澳华公司）不服被告长葛市人民政府作出的行政复议决定，以及长葛市人力资源和社会保障局（以下简称长葛人社局）作出的认定工伤决定，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告长葛市澳华卫浴有限公司法定代表人刘洋及委托诉讼代理人刘海周、忻春峰，被告长葛市人民政府委托诉讼代理人张建华、尤成麟，被告长葛市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人赵帅、朱旋涛，第三人郭香玲委托诉讼代理人孔祥乾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告长葛人社局于2020年4月13日作出豫（许-长）人社工伤认字（2020）39号《认定工伤决定书》，认定侯文青受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。被告长葛市人民政府于2020年8月24日作出长政复决字（2020）8号《行政复议决定书》，决定维持（2020）39号认定工伤决定。原告澳华公司诉称：2017年4月4日凌晨4时之前，侯文青驾驶二轮电动车与一辆重型挂货车相撞，侯文青负事故同等责任。侯文青在24小时内抢救无效死亡。后侯文青亲属申请工伤认定。长葛市人力资源和社会保障局作出的豫（许-长）人社工伤认字（2020）39号《认定工伤决定书》。原告不服该工伤认定，向长葛市人民政府申请行政复议，长葛市政府维持了该工伤认定。原告认为不应该认定侯文青为工伤，理由如下：1、该工伤决定书认定事实不清。事故发生时间是凌晨4时之前，发生时间不在侯文青工作期间，其也不是为了单位工作，在上下班的路上发生的交通事故。工伤决定书认定侯文青为工伤认定事实不清。2、该工伤决定书适用法律错误。被告在没有准确查明事实的情况下，便依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定作出工伤的决定，明显不当。综上，请求法院1、依法撤销长葛市人民政府作出的长政复决字（2020）8号行政复议决定书；2、撤销长葛市人力资源和社会保障局作出的豫（许-长）人社工伤认字（2020）39号认定工伤决定书；3、本案的诉讼费由被告承担。原告澳华公司向本院提供以下证据：1、出示长葛市澳华卫浴有××危害现状评价报告；2、长葛市澳华卫浴有限公司年产110万件卫生陶瓷项目现状环境影响评估报告；3、长葛市澳华卫浴有××危害因素定期检测报告；4、长葛市澳华卫浴有限公司员工工作制度。证明发生交通事故时间非上下班时间。被告长葛人社局辩称：一、我局作出的豫（许-长）人社工伤认字（2020）39号认定工伤决定书认定事实清楚，证据充分。根据第三人郭香玲的申请表、长葛市劳动人事争议仲裁委员会长劳人仲案字（2017）088号仲裁裁决书、长葛市人民法院（2019）豫1082民初2007号民事判决书、证人张建华、张某、田某证言，工伤认定调查笔录，长葛市公安局交通管理大队公路巡警二中队对刘迎军、侯松凯的询问笔录，长葛市华健医院的急救站出诊记录、诊断证明、出院证、病例、死亡证明、长葛市公安局交通管理大队长公交认字（2017）第1704145号《道路交通事故认定书》充分证明侯文青与澳华公司存在事实劳动关系，2017年4月4日4时许，侯文青在前往澳华公司上班途中发生道路交通事故死亡，经长葛市公安局交通管理大队事故认定，侯文青负该事故同等责任。二、我局作出的豫（许-长）人社工伤认字（2020）39号认定工伤决定书适用法律正确。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤。（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。”在本案中，2017年4月4日4时许，侯文青在去澳华公司上班途中发生交通事故死亡，且侯文青负该事故的同等责任。故我局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定侯文青为工伤适用法律正确。三、我局做出的豫（许-长）人社工伤认字（2020）39号认定工伤决定书程序合法。本案伤害事故发生后，第三人郭香玲依法向澳华公司提出工伤认定申请，我局于2018年3月29日受理该工伤认定申请，因第三人无劳动关系的证据，依法于同日中止了该工伤认定。2019年10月20日，郭香玲因劳动关系经劳动仲裁和法院判决均已确认申请恢复工伤认定，后我局根据本案的相关证据，依法作出豫（许-长）工伤认定（2019）66号决定书，并将该工伤认定决定书送达给了澳华公司及郭香玲，并告知了相关权利。后澳华公司向长葛市人民政府申请行政复议，2020年4月1日长葛市人民政府撤销豫（许-长）工伤认定（2019）66号决定书，并责令我局重新做出工伤认定决定书，2020年4月13日我局作出豫（许-长）人社工伤认字（2020）39号认定工伤决定书，并将该认定工伤决定书送达给了澳华公司及郭香玲，同时一并告知了相关权利。因此该工伤认定程序合法。综上所述，我局作出的豫（许-长）人社工伤认字（2020）39号认定工伤决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，应依法予以维持，澳华公司的起诉缺乏事实和法律依据，应依法予以驳回。被告长葛人社局向本院提供以下证据：第一组证据1、郭香玲身份证复印件一份、结婚证复印件、委托书原件、律师执业证复印件各一份、私营企业基本注册信息查询单一份；2、长葛市劳动人事争议仲裁委员长劳人仲案字（2017）088号仲裁裁决书、长葛市人民法院（2019）豫1082民初2007号民事判决书原件各一份；3、证人张建华、张某、田某证言及身份证复印件各一份；4、工伤认定调查笔录三份；5、长葛市公安局交通管理大队公路巡警二中队对刘迎军、侯松凯的询问笔录各一份；6、长葛市华健医院的急救站出诊记录复印件、诊断证明、出院证、病历、死亡证明各一份；7、长葛市公安局交通管理大队长公交认字（2017）第1704145号《道路交通事故认定书》一份；证明1、侯文青与被答辩人于2017年2月、3月、4月之间存在事实劳动关系；2、2017年4月4日4时许，侯文青从长葛市后河镇王买村3组家中前往被答辩人处上班，途径长葛市郑尧高速引线后河镇范庄村路段发生交通事故，经抢救侯文青于2017年4月4日19时48分死亡，经长葛市公安局交通管理大队事故认定，侯文青负该事故同等责任。第二组证据：1、许昌市工伤认定申请表一份；2、河南省工伤认定申请受理通知书一份；3、河南省工伤认定中止通知书一份；4、河南省工伤认定中止通知书送达回证一份；5、恢复工伤认定通知书一份；6、河南省工伤认定协助调查通知单一份；7、河南省工伤认定协助调查通知书送达回证一份；8、河南省工伤认定决定书一份；9、河南省工伤认定决定书送达回证2份；10、行政复议申请书、提出答复通知书各一份；11、补正通知书一份；12、补正通知书送达回证2份；13、长政复决字（2020）3号行政复议决定书一份；14、河南省工伤认定决定书一份；15、河南省工伤认定决定书送达回证2份；证明长葛市人力资源和社会保障局对侯文青的工伤认定决定程序合法。被告长葛市人民政府辩称：原告不服长葛市人力资源和社会保障局2020年4月13日作出的豫（许-长）人社工伤认字（2020）39号《认定工伤决定书》，于2020年6月10日向市政府申请行政复议，市政府依法予以受理，于2020年4月1日作出长政复决字（2020）8号《行政复议决定书》，并送达给了复议申请人和被申请人，同时一并告知了相关权利。市政府在复议程序中严格依照《行政复议法》的相关规定进行告知、送达，充分听取各方意见，行政复议程序合法。综上所述，市政府作出的长政复决字（2020）8号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告长葛市人民政府向本院提供以下证据：1、行政复议申请书原件一份；2、行政复议受理通知书与送达回证原件一份；3、行政复议案件申请材料补正通知书及送达回证原件一份；4、提出答复通知书及送达回证原件一份被申请人答辩状原件一份；5、行政复议延期审理通知书及送达回证一份；6、行政复议决定书及送达回证原件二份。证明长葛市人民政府行政复议程序合法。第三人郭香玲述称：侯文青与原告之间存在劳动关系，已经劳动仲裁和法院判决确认，2017年4月4日侯文青在上班途中因交通事故死亡属于工伤。（2020）39号《认定工伤决定书》以及（2020）8号行政复议决定书正确，原告起诉没有事实和法律依据，请求驳回原告诉请。第三人郭香玲未向本院提供证据。经审理查明：第三人郭香玲与侯文青系夫妻。侯文青自2017年2月至2017年4月在原告澳华公司从事成型工作。2017年4月4日4时许，侯文青驾驶二轮电动车在长葛市郑尧高速引线后河镇范庄村路段与一辆重型半挂货车相撞，侯文青经抢救无效死亡。后郭香玲向长葛市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2017年11月30日长葛市劳动人事争议仲裁委员会作出长劳人仲案字（2017）088号仲裁裁决书，确认侯文青与澳华公司2017年2月、3月、4月存在事实劳动关系。2018年3月29日郭香玲向许昌市人力资源和社会保障局申请工伤认定，同日许昌市人力资源和社会保障局受理郭香玲工伤认定申请，同时以郭香玲需要有关部门出具证据，而一时难以提供的为由，中止工伤认定。后澳华公司向本院起诉确认劳动关系之诉，本院于2019年6月20日作出（2019）豫1082民初2007号民事判决书，判决侯文青与澳华公司2017年2月、3月、4月存在事实劳动关系。2019年10月20日郭香玲向被告长葛人社局申请恢复工伤认定，2019年11月21日，被告长葛人社局向原告澳华公司送达协助调查通知书，告知其于20日内提供相关书面证据材料，履行举证义务。2019年12月13日，被告长葛人社局作出豫（许-长）工伤认字（2019）66号认定工伤决定，认定侯文青所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。2019年12月26日，被告长葛人社局将认定工伤决定书送达双方当事人。澳华公司不服该工伤认定，于2020年2月7日向被告长葛市人民政府申请行政复议，2020年2月11日被告长葛人社局作出补正通知书，将工伤认定决定书中“事故时间”、“诊断时间”由“2019年4月4日”改正为“2017年4月4日”，并送达双方当事人。2020年4月1日被告长葛市人民政府作出长政复决字（2020）3号行政复议决定书，撤销豫（许-长）工伤认字（2019）66号决定书及补正通知书，并责令被告长葛人社局在收到行政复议决定书后30日内重新做出工伤认定决定书。2020年4月13日被告长葛人社局作出豫（许-长）人社工伤认字（2020）39号认定工伤决定书，认定侯文青所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤，并将该认定工伤决定书送达双方当事人，同时一并告知相关权利。原告澳华公司不服（2020）39号认定工伤决定，于2020年6月10日向被告长葛市人民政府申请行政复议，同日长葛市人民政府受理该行政复议申请，并于同日向被告长葛人社局送达行政复议申请书副本及提出答复通知书。2020年8月5日长葛市人民政府以案情复杂为由延期审理30日，并向澳华公司和长葛人社局送达行政复议延期审理通知书。2020年8月24日，被告长葛市人民政府作出长政复决字（2020）8号复议决定，维持被告长葛人社局作出的豫（许-长）人社工伤认字（2020）39号《认定工伤决定书》，并于2020年8月25日将复议决定书送达双方当事人。原告澳华公司不服被告长葛市人民政府作出的（2020）8号复议决定，遂诉至本院。本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，第十七条第二款规定，“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”，第三人郭香玲于2018年3月29日向许昌市人力资源和社会保障局申请工伤认定，许昌市人力资源和社会保障局受理后以郭香玲需要有关部门出具证据现难以提供为由，中止工伤认定。后澳华公司向本院起诉确认劳动关系之诉，本院（2019）豫1082民初2007号民事判决书，判决侯文青与澳华公司2017年2月、3月、4月存在事实劳动关系。郭香玲在判决生效后应继续向许昌市人力资源和社会保障局申请恢复工伤认定，但其却于2019年10月20日向被告长葛人社局申请恢复工伤认定，故其申请主体有误，许人社办（2019）14号许昌市人力资源和社会保障局关于工伤认定管辖分工有关问题的通知已明确规定，2019年6月30日前受理的工伤认定案件仍按原规定执行，按此规定郭香玲的恢复申请仍应由许昌市人力资源和社会保障局进行工伤认定，被告长葛人社局应向郭香玲释明，但其却对郭香玲的恢复工伤认定申请以自己的名义作出工伤认定决定，故其作出工伤认定决定违反职权原则，应予撤销。被告长葛市人民政府依法受理第三人郭香玲的复议申请后，未审查被告长葛人社局是否有权进行工伤认定决定，即作出维持豫（许-长）人社工伤认字（2020）39号《认定工伤决定书》的行政复议决定书属事实不清、证据不足。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二、四项之规定，判决如下：一、撤销被告长葛市人民政府作出的长政复决字（2020）8号行政复议决定书；二、撤销被告长葛市人力资源和社会保障局作出的豫（许-长）人社工伤认字（2020）39号《认定工伤决定书》。案件受理费50元，由被告长葛市人民政府、长葛市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省许昌市中级人民法院。审判长  韩彩霞审判员  薛云霞审判员  董保明二〇二〇年十二月二十五日书记员  赵璐璐