河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0102行初174号原告孟红伟，女，1964年11月24日出生,汉族，住郑州市中原区。被告郑州市人力资源和社会保障局，住所地郑州市中原区。法定代表人李德耀，职务局长。行政负责人陈朝阳，职务三级调研员。委托代理人王润晓，郑州市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人王博，河南点石律师事务所律师。第三人郑州市第九人民医院，住所地郑州市。法定代表人白建林，职务院长。委托代理人李想，郑州市第九人民医院工作人员。委托代理人白亮亮，郑州市第九人民医院工作人员。第三人郑州市卫生健康委员会，住所地郑州市金水区。法定代表人付桂容，职务主任。委托代理人王杜娟，郑州市卫生健康委员会工作人员。委托代理人田媛媛，郑州市卫生健康委员会工作人员。原告孟红伟不服被告郑州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）退休审批一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。因郑州市第九人民医院（以下简称市第九人民医院）、郑州市卫生健康委员会与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。原告孟红伟，被告市人社局委托代理人王润晓、王博，行政负责人陈朝阳，第三人市第九人民医院委托代理人李想、白亮亮，第三人郑州市卫生健康委员会委托代理人王杜娟、田媛媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，孟红伟曾系市第九人民医院职工，1985年1月1日参加工作，孟红伟档案最先最早《入团志愿书》形成于1981年4月30日，记载出生日期为1966年11月21日。《招工表》形成于1984年12月27日记载出生日期为1966年11月21日。《干部人事档案专项审核表》和《干部人事任免表》形成于2018年5月13日，市第九人民医院认定孟红伟出生日期是1966年11月21日。派出所出具户籍迁移证，第一代身份证显示出生日期为1966年11月21日。2019年11月5日市第九人民医院人事科白亮亮通知孟红伟到人事科，称档案记载有两个年龄，一个是1966年11月21日，一个是1964年11月24日，让孟红伟填表到机关事业离退休处询问孟红伟情况是否符合退休，到机关事业离退休处直接审批办理退休，白亮亮通知孟红伟，退休审批通过，符合文件规定。2019年12月1日退休离岗。2020年8月18日上午10点11分孟红伟到市人社局纪委处，明确告诉孟红伟，退休是以档案最先最早出生日期为准，不以身份证为依据，实事求是在最早档案无涂改造假，无重复得利前提下。孟红伟于2020年8月25日到市人社局离退处，询问孟红伟退休依据文件，市人社局工作人员未做解释。孟红伟认为市人社局在审核审批退休档案时，违反了《劳动部》[1999]8号文件相关规定，违反了《中共中央组织部、人事部、公安部》下发组通字[2006]41号文件规定，未按孟红伟档案最先最早出生日期办理退休，侵犯了孟红伟合法权益。孟红伟提起诉讼，请求法院依法撤销市人社局于2019年11月30日为孟红伟颁发的退休证。原告孟红伟向本院提交以下证据：1.《入团志愿书》形成时间1981年4月30日，记载出生日期是1966年11月21日；2.《招工表》形成时间1984年12月27日，记载出生日期是1966年11月21日；3.《户籍迁移证》形成时间1988年8月22日，记载出生日期是1966年11月21日；4.《居民身份证编号》形成时间2020年2月24日，身份证编号；5.《干部档案专项审核认定表》和《干部任免审批表》，认定出生日期1966年11月21日。2018年5月23日市第九人民医院人事科，打电话到科室通知孟红伟到人事科，告知孟红伟组织人事部门经调查核实对孟红伟出生日期认定结果是依据《入团志愿书》，形成时间1981年4月30日，记载出生日期为1966年11月21进行认定。本人对认定结果没意见，同意并签名；6.《郑州市机关事业单位退休（退职）审核表》，审核审批机关时间是2019年11月18日；7.孟红伟在市人社局纪委，时间2020年8月18日上午10：11分。纪委领导告知孟红伟，退休以档案记载最早出生日期为准，有《干部人事档案专项审核认定表》和《干部任免审批表》退休以这两张表为准。孟红伟才知道合法权益受到侵犯；8.孟红伟在市第九人民医院人事科时间2020年8月18日上午。孟红伟核实《干部人事档案专项审核认定表》和《干部任免审批表》年龄，份数。经市第九人民医院纪委书记黄伟，人事主任李想核实，档案里认定出生日期认定表只有一份，认定出生日期是1966年11月21日，孟红伟档案只有一份出生日期认定表，那《关于孟红伟同志出生日期情况说明》认定从何而来。为什么会出现两份；9.孟红伟在市人社局人事处，时间2020年8月25日下午3：37分，行政机关行政不作为，违反职业道德。被告郑州市人力资源和社会保障局辩称，在办理孟红伟退休手续过程中，市人社局的行政行为系通过《机关、事业单位职工退休（退职）审核表》对孟红伟的退休事宜进行审核确认，同意孟红伟退休。孟红伟的权利义务也由《机关、事业单位职工退休（退职）审核表》确定，而非由退休证确定。退休证并非一个独立的具体行政行为，仅系市人社局根据《机关、事业单位职工退休（退职）审核表》而颁发的一个退休证明，并非一个独立的具体行政行为，退休证对孟红伟的权益不产生任何实际影响。孟红伟于2019年11月份办理退休手续，于2019年11月28日领取退休证，并自2019年12月起领取退休费，说明孟红伟至迟已于2019年11月28日知晓其已退休。孟红伟起诉状中也已陈述其于2019年12月1日退休离岗，孟红伟于2020年10月16日起诉，起诉时间距市人社局的行政行为作出时间已超过6个月的法定起诉期限。孟红伟出生年月由组织人事部门认定，经孟红伟所在单位以及主管单位认定孟红伟出生年月为1964年11月。孟红伟档案中部分档案材料显示孟红伟出生年月为1966年11月，部分档案材料显示孟红伟出生年月为1964年11月，孟红伟身份证显示孟红伟出生年月为1964年11月，出现了孟红伟出生年月不一致的情形，涉及到孟红伟出生年月认定问题。根据《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字[2006]41号）《关于在干部人事档案审核工作中做好干部出生日期更正有关工作的通知》（组通字[2016]39号）、《组工通讯》2015年第10期《关于干部人事档案审核工作的问答》等规定，孟红伟出生年月的认定权限在其组织人事部门，而孟红伟档案中《关于孟红伟同志出生日期的情况说明》显示，市第九人民医院以及其主管单位认定孟红伟的出生年月为1964年11月。孟红伟所在单位市第九人民医院以1964年11月作为孟红伟出生年月于2019年11月至市人社局为孟红伟办理退休。综上，请求依法驳回孟红伟的诉讼请求。被告郑州市人力资源和社会保障局向本院提交以下证据：证据一、退休审核表。证明市人社局通过该表作出行政行为，通过《机关、事业单位职工退休（退职）审核表》对孟红伟的退休事宜进行审核确认，同意孟红伟退休，退休证并非一个具体行政行为，不可诉。证据二、退休证领取签收表、孟红伟签字确认的领取退休费的身份证复印件以及银行卡复印件。证明1、与孟红伟起诉状中陈述的孟红伟于2019年12月1日退休离岗相互印证，证明孟红伟已于2019年11月28日领取退休证，已知晓退休证内容，并知晓退休事实；2、证明本案孟红伟的起诉已超过法定起诉期限。证据三、1.关于孟红伟同志出生日期的情况说明；2.入团志愿书；3.体格检查登记表；4.招工登记表；5.郑分劳（85）字第620号通知；6.自传；7.定职定级鉴定表2份；8.1991年铁路成人中等专业学校统一招生报名表；9.孟红伟毕业证；10.聘用制干部审批表；11.干部履历表2份；12.毕业生鉴定表；13.专业技术人员年度考核登记表13份；14.专业技术职务资格评审表2份；15.考试合格人员登记表；16.专业技术职务聘任呈报表；17.郑州市事业单位首次岗位聘用人员登记表；18.郑州市事业单位聘用人员岗位变动审批表；19.干部人事档案专项审核认定表；20.干部任免审批表；21.工资变动审批表24份。证明经孟红伟所在组织人事部门认定，孟红伟出生年月为1964年11月，市人社局以孟红伟组织人事部门认定出生年月同意孟红伟退休，事实清楚、证据充分。政策依据：1、××残干部的暂行办法；2、关于认真做好干部出生日期管理工作的通知（组通字[2006]41号）；3、关于在干部人事档案审核工作中做好干部出生日期更正有关工作的通知（组通字[2016]39号）；4、《组工通讯》2015年第10期《关于干部人事档案审核工作的问答》；5、郑州市干部人事档案专项审核工作实施方案。第三人市第九人民医院未提交陈述意见。第三人市第九人民医院向本院提交以下证据：1.郑政〔2001〕21号郑州市人民政府关于印发郑州市城镇职工基本医疗保险暂行规定的通知；2.郑政办〔2018〕3号郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市职工基本医疗保险办法的通知；3.孟红伟医疗保险缴费明细清单（2009年9月-2020年12月）。证明孟红伟在已获利的基础上避免重复得利。4.市第九人民医院退休人员信息表（系孟红伟本人填写）；5.孟红伟身份证复印件和郑州银行卡复印件。证明孟红伟出生年月为1964年10月。第三人郑州市卫生健康委员会未提交陈述意见。第三人郑州市卫生健康委员会未提交证据。经庭审质证，原告孟红伟对被告市人社局提交的证据质证意见如下：《关于孟红伟同志出生日期情况说明》合法性，真实性不认可。《机关事业单位退休（退职）审核表》形成时间2019年11月18日，主管单位公章是郑州市卫生和计划生育委员会劳动工资专用章。孟红伟《关于孟红伟同志出生日期情况说明》形成时间2019年11月18日，主管单位公章是郑州市卫生健康委员会劳动工资专用章。退休档案审核审批同在2019年11月18日当天，主管单位公章出现两个不同章印，而且郑州市卫生健康委员会劳动工资专用章，章印粗糙、字体模糊不清。对《关于孟红伟同志出生日期情况说明》真实性、合法性有异议，该文件与孟红伟的机关事业单位职工退休退职审核表内容不符，文件盖章主管单位公章不一致。对《组工通讯》第七条真实性无异议，证明目的有异议。将《组工通讯》第七条强加于孟红伟歪曲事实真相，孟红伟记载的出生日期是1966年11月21日，没有填小年龄，同户籍、一代身份证一致，1985年1月1日参加工作。参加工作时没有超过年龄，没有重复得利。人社局提供了造假的《关于孟红伟同志出生日期情况说明》，歪曲事实，将毫无关联的《组工通讯》第七条强加于孟红伟，取第七条的部分字句组合拼接而成，违背了第七条的原意。第三人市第九人民医院对被告市人社局提交的证据质证意见如下：无异议。第三人郑州市卫生健康委员会对被告市人社局提交的证据质证意见如下：无异议。原告孟红伟对第三人市第九人民医院提交的证据质证意见如下：对身份证真实性有异议，会员卡真实性无异议。孟红伟已告知市第九人民医院出生年月为1966年11月，市第九人民医院称孟红伟退休符合新的规定。被告市人社局对第三人市第九人民医院提交的证据质证意见如下：对真实性无异议，证明目的无异议。孟红伟的出生年月已经由市第九人民医院认定为1964年11月份。第三人郑州市卫生健康委员会对第三人市第九人民医院提交的证据质证意见如下：无异议。被告郑州市人力资源和社会保障局对孟红伟提交的证据质证意见如下：对证据一、二、三、四、五、六真实性无异议，对其证明目的有异议。孟红伟所提交的材料只是孟红伟档案中的一部分。孟红伟在1991年3月份之后的档案中出现的出生年月均为1964年11月21日，因孟红伟档案记载的出生年龄与身份证年龄不一致。经孟红伟所在组织人事部门出具的关于孟红伟同志出生日期的情况说明已经明确显示孟红伟所在单位市第九人民医院以及上级主管单位认定孟红伟出生年月为1964年11月。孟红伟所提供的居民身份证编号，不能证明身份证填报时间为1966年11月。对证据五干部审批表有异议，该表中的出生年月存在涂改。对证据六补充说明如下，即便退休审核表显示审批时间为2019年11月18日，但是该表并不显示市第九人民医院及其主管单位加盖印章的时间，在机构改革之前郑州市卫生健康委员会的名字为卫生计划生育委员会，该情况说明出具时间为2019年11月18日，与审核表中加盖印章并不冲突，不影响孟红伟所在单位以及上级主管单位认定孟红伟的出生年月为1964年11月。证据七与本案无关，孟红伟退休的确认应以退休审核表为准。证据八与本案无关，对真实性也有异议。证据九与本案无关，孟红伟所提供的证据不能证明其出生年月为1966年11月，市人社局依据孟红伟所在单位出具的情况说明同意孟红伟退休有事实依据。第三人市第九人民医院对孟红伟提交的证据质证意见如下：无异议。第三人郑州市卫生健康委员会对孟红伟提交的证据质证意见如下：无异议。本院对上述证据认证如下：确认各方提交的证据作为认定本案相关事实的依据。经审理查明，市第九人民医院于2019年11月到市人社局为孟红伟办理退休手续，同时提交的《关于孟红伟同志出生日期的情况说明》显示，经集体研究认定孟红伟同志出生年月为1964年11月。市人社局同意孟红伟于2019年12月退休。孟红伟领取退休证及退休费并签字确认。孟红伟因不服其退休证记载年龄，来院起诉。另查明，孟红伟档案中，1991年3月之前出生日期显示为1966年11月，1991年3月至今档案及户籍记载出生日期均为1964年11月。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。市人社局2019年11月30日对孟红伟作出退休审批时未告知其诉权及起诉期限。孟红伟于2020年8月18日知晓起诉期限，其于2020年10月16日提起诉讼未超过起诉期限。2015年2月4日的《组工通讯》第10期《关于干部人事档案审核工作的问答》第一条第七项明确“对干部因入伍、招工等超过年龄，而将干部人事档案早期材料记载的年龄填小的”，应“凡确认改小年龄的，一律恢复其实际年龄，防止继续得利”。孟红伟自1991年3月之后出生日期均记载为1964年11月，其享受的医疗保险等待遇均按照该出生日期计算，孟红伟已享受相应的权益。孟红伟以1964年11月作为出生日期已近30年，在其明知退休且领取退休费近一年后要求更改出生日期无正当理由。市人社局依据孟红伟所在单位及主管单位提交的相关材料确定孟红伟的出生日期并无不当，且作为孟红伟个人亦应诚实守信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孟红伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孟红伟承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状九份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  李 宁人民陪审员  刘正坤人民陪审员  蒋 柳二〇二〇年十二月三十日书 记 员  姚芷昀附相关法律法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。