江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初539号原告孙兰，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人黄后继，××族，居民，住盐城市城南新区，系原告之子。被告盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市毓龙东路**。法定代表人徐增产，该局局长。委托代理人孟海东，盐城市不动产登记中心科员。委托代理人杭建华，江苏和兑律师事务所律师。原告孙兰诉被告盐城市自然资源和规划局撤销行政行为一案，本院于2020年11月13日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭进行了审理，原告孙兰的委托代理人黄后继，被告盐城市自然资源和规划局的行政机关出庭负责人陈晨、委托代理人孟海东、杭建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙兰诉称，被告于2020年7月10日作出《情况说明》答复，黄后元户（（字第0305069号）村镇房屋所有权证）房屋坐落申请土地的登记资料与《都国集用（2000）字第221068号集体土地使用权证》申请土地的登记资料不存在关联，不符合法定“两证”的登记资料；被告于2019年10月9日和2019年11月4日分别作出“查询无结果证明”的答复，不存在1998年4月15日填发制作黄后元户“两证”（（字第0305069号）村镇房屋所有权证），故原告认为应当认定被告虚构捏造1998年4月15日填发制作黄后元户“两证”（（字第0305069号）村镇房屋所有权证）。为维护合法财产权益，原告于2016年11月向盐城市盐都区人民法院提起维护财产权益的诉讼，然而民事法庭调取到被告填写制作黄后元“两证”，并将该证作为政府文书予以援用，导致原告合法财产被掠夺霸占、无法安享老年正常生活。故原告向法院起诉，请求：1.依法撤销被告2020年10月20日作出的答复；2.判令被告承担虚构捏造、填写制作1998年4月15日颁发黄后元（字第0305069号）村镇房屋所有权证造成的损害、依法赔偿原告财产损失三百二十六万元；3.判令被告承担本案的诉讼费用。原告孙兰向本院提交了以下证据：1、黄后元户口簿复印件、南港社区关于黄中田、黄厚元父子房屋“两证”登记的情况说明，拟证明1998年3月制作颁发南港村农户“两证”的时候，黄后元的户口不在南港村，不符合登记制作字第0305069号《村镇房屋产权证》申请人的法定户口资格，据此应认定被告虚构登记、非法制作字第0305069号《村镇房屋所有权证》；2、关于孙兰要求查询黄后元土地使用证[都国集用（2000）字第221086号]的情况说明、初始土地登记申请书、房屋产权登记现场勘查表、建房证明书及房屋所有权登记结具书、盐都县村镇私有房屋所有权登记申请书、盐都县村镇房屋四至墙界申报表2页、、地籍调查表宗地草图、边长勘丈记录表，拟证明被告承认虚构登记行为的事实，违法的都国集用（2000）字第221086号集体土地使用证与1998年3月20日黄后元申请房屋坐落的土地无关联，且被告在庭审中提供了虚构登记资料建房证明书，1982年黄后元17岁，是一名学生，不存在合法自建房屋的法定资格。所以应认定被告虚构登记、非法制作字第0305069号《村镇房屋所有权证》；3、字第0305068号《村镇房屋所有权证》，拟证明不存在1998年3月登记制作颁发给黄后元的字第0305069号《村镇房屋所有权证》，黄中亮户字第0305068号《村镇房屋所有权证》登记记载“东址”紧靠邻居是黄中田（孙兰）户，不存在黄后元户房屋固定场所。所以应认定被告虚构登记、非法制作字第0305069号《村镇房屋所有权证》；4、盐南新都依复[2020]第4号《政府信息公开申请答复书》、南港村盐都盐渎路拆迁施工农户拆迁费结算表，拟证明2003年度解放南路（盐渎路）延伸项目工程征收拆迁南港村“农户”房屋及宅基地，没有黄后元户房屋固定住所被征收拆迁的政府信息，所以应认定被告虚构登记、非法制作字第0305069号《村镇房屋所有权证》；5、盐都县一九九八年农民承包上交分户清单3页，系被告1998年3月登记丈量、颁发南港村村镇房屋所有权证和集体土地使用权证法定登记资料的申请人农户，拟证明花名册上没有黄后元家庭户，黄后元户系非南港村集体组织成员。所以应认定被告虚构登记、非法制作字第0305069号《村镇房屋所有权证》；6、（2017）苏0981行初63号行政判决书、（2018）苏09行终336号行政判决书、原告自制的宅基地及相对应房屋“四址”坐落图，拟证明被告颁发都国集用（2000）字第221086号集体土地使用证违法，且被告未向法庭提交1998年3月颁发都国集用（2000）字第221086号集体土地使用证的法定登记资料，所以应认定被告虚构登记、非法制作字第0305069号《村镇房屋所有权证》；7、农民负担监督卡，拟证明原告是合法登记、依法依规颁发1998年度村镇房屋所有权证及土地使用权证的法定申请人，所以应认定被告虚构登记、非法制作字第0305069号《村镇房屋所有权证》；8、查询无结果证明2份、不动产查询申请书、出具不动产查询申请书，拟证明不存在1998年3月被告登记法定资料、制作颁发黄后元字第0305069号《村镇房屋所有权证》、都国集用（2000）字第221086号集体土地使用证，所以应认定被告虚构登记、非法制作字第0305069号《村镇房屋所有权证》；证据1-8拟证明原告认定被告编撰虚假1998年3月20日黄后元户房屋固定住所及宅基地、虚构登记1998年4月15日非法制作颁发的“四无资格人员”黄后元字第0305069号《村镇房屋所有权证》；9、（2018）苏09行终74号行政裁定书、（2017）苏0903行初507号行政裁定书，拟证明被告履行颁发证件的职权，被告虚构1998年3月登记资料、制作颁发1998年4月15日字第0305069号《村镇房屋所有权证》，但是裁定书并没有判定被告履行职权、虚构登记行为是合法的；10、（2017）苏09民终2963号民事判决书、（2016）苏0903民初6868号民事判决书、再审告知书，拟证明被告虚构登记、非法制作字第0305069号《村镇房屋所有权证》，使原告通过诉讼要求确定房屋所有权财产被掠夺霸占，一审法院在审理（2016）苏0903民初6868号案件中，庭后调取字第0305069号《村镇房屋所有权证》，并作为法院判决原告房屋所有权财产请求确权诉讼官司的法定证据；11、行政赔偿申请书，拟证明原告提出依法赔偿的申请，依法赔偿由被告虚构登记、非法制作字第0305069号《村镇房屋所有权证》使原告合法财产被掠夺霸占。原告依据《中华人民共和国物权法》第十二条、第十七条、第二十一条、第三十条、第三十一条，《不动产登记暂行条例》第十三条、第十六条、第十八条、第二十九条的相关法律规定，依法向被告提起行政赔偿申请；12、答复函（2020年10月20日），拟证明被告作出的答复函与原告向被告提出的申请事由没有关联，不能证明其目的。证明被告狡辩、掩盖虚构1998年3月登记资料，非法制作颁发字第0305069号《村镇房屋所有权证》，不予依法赔偿的不作为；13、要求更正并且恢复不动产证件的申请、答辩状（2020年6月22日）及证据目录，拟证明不存在重复诉讼。被告盐城市自然资源和规划局辩称，一、被告于2020年10月13日收到孙兰的行政赔偿申请书后，经审查于2020年10月20日给予书面答复，告知孙兰原发证单位的颁证行为并未对其造成损害，并于2020年10月27日邮寄送达给原告的委托代理人。被告答复程序合法。二、字第0305069号《村镇房屋产权证》为不动产统一登记之前所发，在市区不动产登记簿及统一登记前的市区房屋登记簿上均无记载，且证涉房屋在不动产统一登记之前已经拆迁，房屋权利已经灭失。盐城市中级人民法院（2018）苏09行终74号行政裁定书已驳回孙兰要求确认字第0305069号《村镇房屋产权证》违法的上诉。三、原告认为被告虚构捏造黄后元户字第0305069号《村镇房屋产权证》导致原告不动产合法权益的财产遭受损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，原告申请国家赔偿没有事实和法律依据。被告在法定期限内对原告申请予以答复及告知，内容及程序合法，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下证据和法律依据：1、答复函（2020年10月20日）；2、邮寄凭证；3、（2018）苏09行终74号行政裁定书；4、行政起诉状（2020年6月8日）；5、行政上诉状（2020年9月28日）；证据1-5拟证明原告申请被告予以国家赔偿没有任何事实和法律依据，被告作出的答复内容及程序均合法。法律依据：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，拟证明行政机关的行政行为必须被有权机关确认为违法才能予以赔偿，在没有法院判决的情况下，原告主张赔偿没有任何事实和法律依据。经庭审质证，原告孙兰对被告盐城市自然资源和规划局提交的证据的质证意见为：对证据1关联性、合法性及证明目的有异议，被告没有提供依法依规登记、制作四无人员黄后元字第0305069号《村镇房屋产权证》的法定登记资料、证件文本、规范性文件，违反《中华人民共和国物权法》第十六条、第十七条，《不动产登记暂行条例》第十三条、第十六条、第十八条、第二十九条的相关法律规定；认为证据2与诉讼请求无关，不予质证；对证据3关联性、证明目的有异议，该裁定书及相对应的（2017）苏0903行初507号行政裁定书裁定原告起诉超过法定期限，并不是判决被告行政作为是合法的；对证据4、5关联性、证明目的有异议。原告认为被告适用法律错误。被告盐城市自然资源和规划局对原告孙兰提交的证据的质证意见为：对证据1证明目的有异议，对证据1中的户口簿真实性无异议，情况说明真实性由法院核实；对证据2-3、10-11真实性无异议，证明目的有异议；对证据4证明目的有异议，对证据4中的政府信息公开申请答复书真实性无异议，结算表的真实性由法院审核；证据5、7证明目的有异议，该证据的真实性由法院核实；对证据6证明目的有异议，对证据6中判决书的真实性无异议，坐落图系原告单方制作，三性均有异议；对证据8、12三性均无异议，不能证明原告的证明目的；对证据9三性无异议，该组证据裁定驳回原告的起诉，证明一、二审法院并未确认被告行为违法，所以原告申请赔偿没有事实依据；对证据13中的申请的真实性无异议，合法性、关联性、证明目的均有异议，答辩状及证据目录三性均无异议，证明目的有异议。本院对原告提交的证据9、11、12、被告提交的证据1-3的真实性，来源的合法性，关联性依法予以确认并在卷佐证，原告及被告提交的其他证据与本案无关联性，本院依法不予确认。经审理查明，原告孙兰于2020年10月13日向被告盐城市自然资源和规划局提交《行政赔偿申请书》，要求被告赔偿原告因被告颁发（字第0305069号）村镇房屋所有权证导致原告不动产财产权益蒙受损害及流浪八年的损失合计三百二十六万元人民币。被告收到上述申请书后于2020年10月20日作出《答复函》，载明“第0305069号《村镇房屋产权证》为不动产统一登记之前所发，在市区不动产登记簿及统一登记前市区房屋登记簿上均无记载，且该房屋在不动产统一登记之前已经拆迁，房屋权利已经灭失。盐城市中级人民法院（2018）苏09行终74号行政裁定书已驳回你要求确认第0305069号《村镇房屋产权证》违法的上诉。原发证单位的颁证行为并未对你的实际权益造成损害”，并于2020年10月27日邮寄原告。原告收到答复函后不服，向本院提起诉讼。另查明，原告曾于2017年10月17日以原盐城市国土资源局为被告、黄后元为第三人向本院提起诉讼，要求确认（原）盐都县房产管理所于1998年4月颁发[字第0305069号]村镇房屋所有权证件的行为违法。经审理，本院于2017年12月27日作出（2017）苏0903行初507号行政裁定书，以原告超过起诉期限为由驳回原告的起诉。原告不服，上诉至盐城市中级人民法院。盐城市中级人民法院经审查，作出（2018）苏09行终74号行政裁定书，对原裁定予以维持。本院认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。”第三款规定：“赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。”本案中，被告盐城市自然资源和规划局收到原告提交的行政赔偿申请书后在法定期限内作出答复并邮寄原告，程序合法。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”按照上述规定，就侵犯财产权提起行政赔偿以行政机关或其工作人员存在违法行为、赔偿请求人存在损失及上述违法行为与损失之间存在因果关系为前提。本案中，原告孙兰向被告提出行政赔偿请求的依据是其认为被告向案外人黄后元颁发虚构的（字第0305069号）村镇房屋所有权证的行为违法并造成原告财产损失。但原告以原盐城市国土资源局为被告，要求确认（原）盐都县房产管理所于1998年4月颁发[字第0305069号]村镇房屋所有权证的行为违法所提诉讼，经一、二审法院审查后，均以原告起诉超过法定期限为由驳回原告起诉。原告当前提交的证据既无法证明被告存在原告诉称的违法行为，也无法证明原告因此遭受的损失，被告经审查后作出案涉《答复函》，认为原告主张的颁证行为对原告的实际权益未造成实际损害，并无不当。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”本案中，原告孙兰与案外人黄后元系母子关系，结合孙兰在其诉黄后元所有权确认纠纷一案一、二审中的陈述，以及孙兰户、黄后元户房屋拆迁款均由孙兰领取的事实，可以认定孙兰应当在2003年领取拆迁补偿款时，已经知道黄后元持有案涉村镇房屋所有权证。原告孙兰申请行政赔偿亦已经超过法定期限。综上，原告的全部诉请本院均不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下：驳回原告孙兰的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  王星月人民陪审员  陈 煜人民陪审员  张志慧二〇二〇年十二月二十九日法官 助理  蔡晓莹书 记 员  贾 悦附录法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。