山西省长治市潞城区人民法院行政判决书（2020）晋0406行初67号原告王彦青，男，1976年6月15日出生，汉族，山西省长子县丹朱镇同旺村南站巷**，公民身份号码：×××。委托代理人李杨洋，山西雷风律师事务所律师，特别授权。被告长子县公安局，地址：长子县钟楼街**。法定代表人王全林，职务：局长。出庭负责人杜卫东，长子县公安局政治处主任，党委委员。委托代理人李峰，长子县公安局常张派出所所长，特别授权。委托代理人皇甫卫斌，长子县公安局法制大队大队长。原告王彦青不服被告长子县公安局作出的长子公强戒决字﹝2020﹞000015号《强制隔离戒毒决定书》，于2020年7月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王彦青的委托代理人李杨洋，被告长子县公安局政治处主任杜卫东、委托代理人李峰、皇甫卫斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告长子县公安局于2020年5月11日作出长子公强戒决字﹝2020﹞000015号《强制隔离戒毒决定书》，认定原告王彦青社区戒毒期满后再次吸食毒品，依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，决定对原告王彦青强制隔离戒毒二年。原告诉称，2020年5月10日，被告在办理一起贩卖毒品案件过程中发现原告有吸毒嫌疑，将原告传唤至长子县公安局接受调查，经调查，2020年5月7日下午，王彦青在××县吸食毒品“筋”，对原告进行吸毒检测，结果呈阳性，于2020年5月11日作出行政拘留15日的行政处罚决定。同时，被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定对原告作出《强制隔离戒毒决定》。被告长子县公安局依据原告曾被责令社区戒毒，社区戒毒期满后又吸食毒品的规定作出强制隔离戒毒决定。但原告从未收到过任何社区戒毒期满的法律文书，不符合社区戒毒期满的规定，原告认为，被告依据不合法的社区戒毒决定作出该强戒决定，实体及程序违法。被告作出强制隔离戒毒决定，法律依据错误。综上，请求依法判令撤销被告作出的强制隔离戒毒决定。原告王彦青向本院提交长子公强戒决字〔2020〕000015号《强制隔离戒毒决定书》，被告对该证据没有异议，本院依法予以采信。被告长子县公安局辩称，2020年5月10日在办理李素玲贩卖毒品一案时，发现原告有吸毒嫌疑，将原告传唤至长子县公安局办案区对其尿液进行现场检测，检测结果显示咖啡因及甲基安非他明均呈阳性。经调查，王彦青供述其于2020年5月7日下午在李素玲家中吸食过毒品“筋”。另查明，2015年7月22日原告因吸毒被长子向公安局罚款伍佰元。同年12月13日原告因赌博、吸毒，被长子县公安局行政拘留二十日并责令社区戒毒三年，期限为2016年1月3日至2019年1月2日。原告属于在社区戒毒期满后再次吸食毒品“筋”。据此，被告依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项之规定，对原告作出行政拘留十五日并责令其强制隔离戒毒二年的决定。因新冠肺炎疫情，王彦青于2020年5月11日至6月2日止在长治市拘留所隔离。综上，被告作出的强制隔离戒毒决定书事实清楚、证据确实、充分，适用法律正确、程序合法，应判决驳回原告的诉讼请求。被告长子县公安局向本院提交如下证据、依据：1、受案登记表，证明案件来源。2、长子公行罚决字〔2020〕000189号行政处罚决定书、行政拘留执行回执、长子公强戒决字〔2020〕000015号强制隔离戒毒决定书两份、强制隔离戒毒执行回执、被拘留人家属通知书、送达回执，证明程序合法。3、王彦青传唤证、被传唤人家属通知书、行政案件权利义务告知书、王彦青的询问笔录二份，证明原告吸毒事实及2015年12月13日因赌博、吸毒被长子公安局拘留并社区戒毒，原告已向社区报到。4、行政处罚告知笔录、公安行政强制告知笔录。5、吸毒现场检测报告书、尿液检测板对尿样检测的照片、吸毒检测资格证两份（崔宇龙、李峰）。6、吸毒成瘾认定意见书、晋公通字〔2017〕70号关于确认我省医疗机构、医务人员及公安民警吸毒成瘾认定资格的通知。7、嫌疑人员前科劣迹调查表、社戒决字〔2016〕000002号社区戒毒决定书、王彦青的情况说明、接收证明。8、户籍证明。9、关于王彦青和孔潇辉吸毒一案的调查报告。10、呈请传唤报告书、吸毒现场检测报告书、呈请公安行政处罚报告书、呈请强制隔离戒毒报告书。经庭审质证，针对被告长子县公安局提交的证据，原告提出质证意见如下：证据3中原告的第一次询问笔录存在程序瑕疵，该笔录制作形成过程中未告知原告享有的权利义务，行政权力义务告知书的形成时间为2020年5月11日，第一次笔录的形成时间为2020年5月10日晚上11时19分，程序存在瑕疵。证据7中原告的情况说明不予认可，该情况说明形成于2020年5月19日，本案行政强制具体行政行为作出的时间是2020年5月11日，不能作为合法性的证据予以确认，说明人申建民的主体身份及工作内容根据在案证据材料无法确定，说明的内容与本案在案证据材料不一致，无法确定其证据的真实性；接收证明的三性不认可，无法确定其来源的合法性，公安机关提交的该证据并没有注明该证据来源以及公安机关作为证据材料接收的具体时间，根据接收证明的内容2016年1月4日接收吸毒人员王彦青，落款丹朱镇禁毒办公室，没有加盖丹朱镇禁毒公章或丹朱镇政府公章，也没有接收人工作人员签名，不符合证据形式合法要件；根据申建民的情况说明丹朱镇政府并未成立禁毒办公室，证明内容矛盾，无法确认其真实性；接收证明还有郭艳丽签名的内容，该内容所述与具体行政行为之间不具任何关联，郭艳丽签名没有具体指向也无法律意义。对其余证据均没有异议。本院认证意见如下：针对证据3中第一次询问笔录形成时间为2020年5月10日23时19分至2020年5月11日0时19分，签字确认时间为2020年5月11日，未违反法定告知程序,该询问笔录中明确记载告知其相关权利义务的内容，且该笔录每页内容均由原告确认后签名捺印，本院依法采信。证据7中情况说明未提供说明人身份证明，王彦青的接收证明中无接收单位盖章，本院仅对真实性予以采信。原告对被告提交的其余证据均没有异议，本院依法采信。经审理查明，2015年7月22日，原告王彦青因吸毒被长子县公安局处罚款五百元。2015年12月13日，原告王彦青因参与赌博并吸毒被长子县公安局行政拘留二十日。2016年1月2日，长子县公安局作出社戒决字（2016）000002号《社区戒毒决定书》，决定责令王彦青接受社区戒毒三年（自2016年1月3日至2019年1月2日）。原告王彦青于2016年1月3日签收，原告供述其于当日至丹朱镇政府报到接受社区戒毒。2020年5月10日，长子县公安局在办理案件过程中发现原告王彦青有吸毒嫌疑，将其传唤至长子县公安局接受调查。原告王彦青供述其于2020年5月7日上午在××县小林家吸食毒品“筋”，被告长子县公安局对原告王彦青的尿液样本进行现场吸毒检测，检测结果为咖啡因及甲基安非他明均呈阳性。被告长子县公安局依据《吸毒成瘾认定办法》第八条第（一）项之规定作出吸毒成瘾认定意见书，认定王彦青吸毒成瘾严重。并依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第三项之规定，作出长子公行罚﹝2020﹞000189号《行政处罚决定书》，决定对原告王彦青行政拘留十五日。2020年5月11日，被告长子县公安局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，作出长子公强戒决字﹝2020﹞000015号《强制隔离戒毒决定书》，决定对原告王彦青强制隔离戒毒二年（自2020年5月11日至2022年5月11日）。因新冠肺炎疫情原因，被告于2020年5月11日将原告王彦青送往长治市强制隔离戒毒所隔离23天，隔离期间为2020年5月11日至2020年6月2日。并将强制隔离戒毒期限更改为2020年6月2日至2022年6月2日。本院认为，依据《吸毒成瘾认定办法》第八条第一项之规定，吸毒人员曾经被责令社区戒毒、强制隔离戒毒（含《禁毒法》实施以前被强制戒毒或者劳教戒毒）、社区康复或者参加过戒毒药物维持治疗，再次吸毒、注射毒品的，公安机关认定其吸毒成瘾严重。依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项规定，吸毒成瘾人员经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。本案中，原告王彦青因吸毒于2016年1月3日被长子县公安局责令接受社区戒毒三年，原告也陈述其于当日至长子县丹朱镇政府报到接受社区戒毒的事实；该社区戒毒决定于2019年1月已执行完毕。原告王彦青在社区戒毒期满后又于2020年5月7日吸食毒品的事实清楚、证据确凿。被告长子县公安局在调查过程中依法履行了传唤、送达、权利义务告知等法定程序，并依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第四项、第四十七条第一款之规定，对原告作出强制隔离戒毒两年的决定符合上述法律规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条规定，对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。本案中，被告于2020年5月11日作出《强制隔离戒毒决定》之日已对原告采取了限制人身自由的强制措施，并将原告王彦青送往长治市强制隔离戒毒所进行强制隔离。该隔离观察措施的实施地点并非政府指定的隔离场所，而是在强制隔离戒毒所内执行，属于对原告的人身自由进行了限制，且被告不能提供相关规范性文件规定或法律依据佐证隔离期间（2020年5月11日至6月1日）应排除在强制隔离戒毒期间之外。依据上述法律规定，应当将被告认定的“隔离期间”包括在强制隔离戒毒期间内，即对原告的强制隔离戒毒期限应该从2020年5月11日起算。被告将强制隔离戒毒期限更改为2020年6月2日至2022年6月2日没有法律依据，应依法纠正，恢复原期限（2020年5月11日至2022年5月11日）。鉴于涉案《强制隔离戒毒决定》尚在执行期间，该瑕疵对原告的实体权益并未造成实际影响，由被告在本判决生效后依法纠正即可。综上，被告长子县公安局作出的长子公强戒决字﹝2020﹞000015号《强制隔离戒毒决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，原告的诉讼请求缺乏证据支持及法律依据。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王彦青的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王彦青负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。审判长 曹建斌人民陪审员 刘丽华人民陪审员 苗丽枝二〇二〇年十二月十七日书记员 王 霞附：适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。