山东省禹城市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1482行初48号 原告郭瑞敬，女，1968年1月7日出生，汉族，住齐河县。 委托代理人孙建伟，北京创为律师事务所律师。 委托代理人李婧然，北京创为律师事务所律师。 被告齐河县人民政府，住所地齐河县齐心大街33号。 法定代表人滕双兴，县长。 委托代理人杨茂峰，齐河县司法局工作人员。 委托代理人徐伟，山东鲁耀律师事务所律师。 第三人齐河县晏北街道办事处林庄村民委员会。 法定代表人孙建华，主任。 原告郭瑞敬因要求确认被告齐河县人民政府（以下简称齐河县政府）行政强制违法，向德州市中级人民法院提起行政诉讼。德州市中级人民法院于2020年1月6日立案后，于2020年1月10日作出（2020）鲁14行初3号行政裁定书，裁定本案由禹城市人民法院管辖。本院于2020年2月14日立案后，于2020年2月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。为查明案件事实，本院依法通知齐河县晏北街道办事处林庄村民委员会（以下简称晏北办事处林庄村委会）为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年4月7日公开开庭审理了本案。原告郭瑞敬及其委托代理人孙建伟、李婧然，被告齐河县政府出庭负责人张宏健及委托代理人杨茂峰、徐伟到庭参加诉讼。第三人晏北办事处林庄村委会经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本院于2020年6月29日作出（2020）鲁1482行初10号行政裁定书，认定原告起诉不符合起诉条件，裁定驳回了原告郭瑞敬的起诉。原告不服该裁定，上诉于德州市中级人民法院。德州市中级人民法院于2020年9月28日作出（2020）鲁14行终223号行政裁定书，裁定如下：一、撤销山东省禹城市人民法院（2020）鲁1482行初10号行政裁定；二、本案指令山东省禹城市人民法院继续审理。本案现已审理终结。 原告郭瑞敬诉称，原告在齐河县林庄村承包土地用于林木种植，现涉案土地因“京台高速公路德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程项目”需要而被征收，就征收补偿问题未与政府部门达成一致意见，未签订任何安置补偿协议。2019年12月20日，在没有接到任何通知也未收到任何法律文件的情况下，原告的土地被强占。原告在第一时间拨打了报警电话，被告知该强行推除土地行为系政府征收行为。原告认为，本次强行推除土地行为，违反了土地管理法、行政强制法等相关法律、法规规定，现提起诉讼，请求依法确认被告2019年12月20日强行推除原告土地的行政行为违法；本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、《齐河县农村土地承包经营权流转合同书》和村民自愿对外承包土地协议书各一份，证明原告与涉案土地具有利害关系，为本案的适格原告。 2、2019年12月20日强行推除土地现场的视频资料以及与警方的谈话录音的光盘一份，证明涉案土地系因土地征收而被强行推除。 3、《齐河县自然资源局关于林庄村拟征收土地补偿安置方案》，证明被告系此次土地征收行为的主体，负责相关征收事项，也是本案适格被告。 被告齐河县政府辩称，一，本案原告并非行政相对人，也不是与行政行为有利害关系的公民，原告的起诉不符合行政诉讼法规定的起诉案件。二、被告没有对原告承租的土地或地上物实施任何行为，对原告的主张及相关事实，被告不知情也不认可，更谈不上相关行为违法的问题。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1、齐国土拟征公告（2018）1号拟征收土地公告； 2、自然资办函（2019）1877号《自然资源部办公厅关于京台高速德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程控制性工程先行用地的复函》。 被告以上述证据证明，高速公路齐河段工程先行用地获得批准，拟占有的土地征收事宜已公告。 第三人晏北办事处林庄村委会未到庭，也未提交书面陈述意见。 经庭审质证，原告对被告提交的证据均不认可，认为均与本案被诉行为无关联。被告对原告提交的证据综合质证意见为：对证据1的真实性及内容不知情，请法院核实。原告并非合同相对方，地上附着物应归公司所有，原告无行政法上的权利，无原告资格。证据2录像本身无法证实树木系原告所有，也不能证明被告实施了相关行为。录音内容与原告的主张无关联。从录音内容看，树木并非被推除，而是被移栽。地上附着物的补偿、清理等事宜不属于被告的法定职责。对补偿安置方案的真实性无异议，对该证据证明的对象有异议，被告没有发布土地征收决定，齐河县政府不应为本案被告。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均与本案有关联，可作为本案认定事实的依据。 经审理查明，原告郭瑞敬系齐河新瑞农业开发有限公司的法定代表人，该公司为有限责任公司（自然人独资），注册资本200万人民币。2014年1月26日，原告与第三人签订农村土地承包经营的流转合同（合同上有原告郭瑞敬的签名，盖有齐河新瑞农业开发有限公司的公章）。第三人将土地（130+42.5）172.5亩土地流转给原告，用于林果和农业种植，合同期限自2014年1月26日至2028年9月30日止。土地流转期间，约定原告向第三人支付土地流转期间的价款207000元。2018年11月12日，齐河县国土资源局为提供城镇建设用地需要，经齐河县政府研究决定，发布齐国土拟征公告（2018）1号《拟征收土地公告》，该公告的征地位置、范围，涉及第三人林庄村。2019年4月19日，齐河县自然资源局发布《关于林庄村拟征收土地补偿安置方案》，该方案的主要内容为：一、为提供京台高速公路德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程用地的需要，根据齐河县人民政府决定，拟征收林庄村集体土地。二、本次征收的土地位于晏北街道林庄村境内，总面积8.4766公顷。三、土地征收补偿安置费总额为686.6046万元。四、地上附着物和青苗补偿总额71.1339万元。2019年10月28日，自然资源部办公厅给山东省自然资源厅出具了自然资办函（2019）1877号《关于京台高速德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程控制性工程先行用地的复函》，该函中载明“同意先行用地50.2107公顷”。在诉讼中，原告称其在流转的土地上种植了法桐、白蜡等经济林木，土地被占，被告就补偿问题未与原告协商达成补偿协议，在原告不知情的情况，被告于2019年12月20日强行推除流转的土地。原告提交的光盘视频内容为：土地现场有挖掘机作业，有刨树的、运树的，原告进行阻挠、理论，公安机关人员到场后进行劝说，解释维权的方式和途径等，作业人员将刨的树木移栽别处等内容。被告在诉讼中称，推除土地、刨运树木等不是其所为，但对此并未提交证据证明。 本院认为，根据原被告的诉辩意见，本案的争议焦点主要包括三个方面：一是原告郭瑞敬以其本人的名义起诉是否符合起诉条件；二是被告是否组织实施强制清除原告树木的行为；三是强制清除行为的合法性问题。 关于第一个焦点，德州市中级人民法院作出的（2020）鲁14行终223号行政裁定书，已认定原告具备提起本案诉讼的主体资格，指令本案由本院继续审理，该裁定系发生法律效力的法律文书。因此，对被告主张郭瑞敬不是本案适格原告，原告的起诉不符合起诉条件的意见，本院不予采纳。 关于第二个焦点，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《山东省土地征收管理办法》第五条规定：“市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡（镇）人民政府、街道办事处按照上级人民政府统一安排，协助做好土地征收的有关工作。”根据上述规定，征用农村集体所有土地，为经济建设和社会发展提供用地，实行由县级以上地方人民政府统一征地，是政府行为。各级土地行政主管部门根据职责及法定的征地批准权限和程序，代表政府负责组织征地的审查报批和具体实施工作，其他任何单位和个人均无权审查报批和组织实施征用土地。就征地清除行为，除非县级以上人民政府能够举证证明地上附着物确系其他主体实施清除或其不参与征地组织实施工作，否则应推定县级以上人民政府组织实施或者委托实施。本案中，京台高速德州（鲁冀界）至齐河段改扩建工程的建设占用土地，涉及到原告流转承包的第三人的土地，自然资源部办公厅的复函也载明了“同意先行用地50.2107公顷”，在此之前，齐河县原国土资源局依照被告的决定，发布了《拟征收土地公告》，齐河县自然资源局发布了《关于林庄村拟征收土地补偿安置方案》。上述事实证明，在土地征收过程中，被告所属的土地行政主管部门具体实施了土地征收行为。根据原告提交的视频资料，在清除地上附着物的现场，有大型机械挖掘机在作业，有多数人进行刨树、运树等，被告仅否认不是其实施清除，但没有提供证据证明由其他主体实施或没有参与征地组织实施，应承担举证不能的法律后果，即应认定被告实施了清除原告树木的行为。 关于第三个焦点，《征用土地公告办法》第十五条规定：“因未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”原告经第三人的村民同意，与第三人签订土地流转合同，在流转的土地上种植了树木，因高速公路改扩建工程的需要，流转的土地被征用，清除的树木应依法得到补偿。被告就树木补偿问题没有与原告达成补偿协议，补偿标准及金额存在争议，应由相应的地方政府予以裁决。根据上述规定，原、被告在补偿问题没有妥当处理的情况下，被告就强行清除了原告的树木，属违反法定程序，并超越职权，该清除行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下： 确认被告齐河县人民政府2019年12月20日组织实施强制清除原告郭瑞敬流转土地地上附着物的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告齐河县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审 判 长  牛顺田 人民陪审员  杨国利 人民陪审员  程利敏 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  于宝双