河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行初226号原告曹喜臣，男，1971年12月1日出生，汉族，住河南省上蔡县。原告曹伟，男，1982年10月10日，汉族，住河南省上蔡县委托代理人顾乾，北京市京师律师事务所律师。被告上蔡县人民政府。地址：上蔡县人民政府办公楼**。法定代表人李卫明，县长。出庭负责人刘银业，副县长。委托代理人张凯，男，上蔡县齐海乡人民政府工作人员。委托代理人李玉新，河南豫上律师事务所律师。原告曹喜臣、曹伟诉被告上蔡县人民政府不履行政府信息公开法定职责一案，于2020年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告曹喜臣、曹伟及其委托代理人顾乾，被告上蔡县人民政府负责人刘银业及委托代理人张凯、李玉新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曹伟、曹喜臣起诉称，原告是河南省驻马店市上蔡县齐海乡集南村的村民。2020年5月29日，原告因自己的房屋在“安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段（上蔡县段）项目建设用地”征地范围内并被告知将被拆迁而向被告邮寄提交了《上蔡县人民政府政府信息公开申请表》，申请依法公开与河南省上蔡县齐海乡集南村被征地块及房屋有关的政府信息。但是，被告至今都没有依法履行政府信息公开义务，其行为明显违反《政府信息公开条例》第十条、第三十三条第二款、第三款、第三十六条等规定。故，原告提起本案行政诉讼，请求：1、判决确认被告不依法履行政府信息公开义务的行为违法，并责令其依法履行政府信息公开义务。2、诉讼费由被告承担。原告提供以下证据：1、原告曹伟、曹喜臣身份证复印件；2、上蔡县齐海乡集南村民委员会作出的证实原告在本村拥有合法使用的宅基地《证明》；3、上蔡县齐海乡人民政府和齐海乡集南村村民委员会审核盖章的《宅基地认定申请表》；4、上蔡县齐海乡人民政府盖章的《上蔡县集体土地上房屋征收与补偿安置计算表》；5、2020年5月23日，上蔡县图房地产测绘有限公司作出的上蔡县中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置计算表及测绘的《房产幢平面图》；6、申请人房屋在征拆范围的卫星定位图；7、安罗高速公路施工现状照片；8、河南省自然资源厅“[2020]298号”《政府信息公开申请答复书》及其附件三“自然资函[2019]560号”《自然资源部关于安阳至罗山高速上蔡至罗山段（驻马店市段）工程建设用地的批复》；9、2020年5月29日原告签名按手印并邮寄上蔡县政府的《上蔡县人民政府信息公开申请表》、邮寄详单以及邮寄跟踪截图。证据1-8证明原告与申请公开的信息存在利害关系，被告制作并持有原告申请的政府信息，原告、被告诉讼主体适格。证据9证明被告2020年5月30日收到了信息申请，但是被告没有依法履行政府信息公开答复义务。被告上蔡县人民政府答辩称，答辩人依法履行了政府信息公开的义务。2020年6月1日，答辩人接到被答辩人要求县政府信息公开的申请后，安排上蔡县自然资源局根据《政府信息公开条例》依法公开答辩人制作、保存的“安阳至罗山高速公路上蔡县段项目建设用地”的信息，按照被答辩人申请公开的信息内容为其进行了信息公开。6月5日，上蔡县自然资源局书面向被答辩人进行了信息公开，答辩人也在信息公开送达回证上签字，已获取了应该获得的相关信息，并且被答辩人已经依据其获得的信息材料向县政府提起了行政复议，已经达到获取信息公开的要求和目的。请求驳回原告的诉讼请求。被告上蔡县人民政府在法定期限内提交的证据、依据：一、职权依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》；二、事实依据：1、2020年6月2日上蔡县人民政府材料处理笺（附信息公开申请表及身份证复印件）；2、上蔡县自然资源局送达回证（原件复印）；3、县自然资源局关于曹伟等二人申请“政府信息公开”的回复及公开信息内容一套；4、曹伟、曹喜臣行政复议申请书一份。证据1证明被告受到申请，证据2证明被告及时处理，证明3证明已将申请信息送达申请人，证据4证明申请人申请行政复议。经庭审举证，被告对与原告提交的证据真实性均没有异议，但不认可原告的证明目的，原告申请的21项政府信息，被告大部分都已答复，但是和本案无关的无法答复，有些不属于政府信息公开范围。原告对被告提交证据的质证意见：证据1无异议，证据2-4真实性合法性予以认可，但关联性和证明目的不认可。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下：原告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，被告不持异议，本院予以采信。被告提交的证据4复议申请书与本案无关，本院不予采信，其他证据具有真实性，合法性、关联性，本院予以采信。根据原、被告提交的有效证据及庭审查明，可以认定以下事实：原告系河南省驻马店市上蔡县齐海乡集南村村民。原告宅基地及房屋因在“安阳至罗山高速公路上蔡至罗山段（上蔡县段）项目建设用地”征地范围内并拆迁。2020年5月29日，原告向被告上蔡县人民政府递交了《上蔡县人民政府政府信息公开申请表》，申请公开以下21项信息：1、征收河南省上蔡县齐海乡集南村集体土地上拟用于具体建设项目的立项批复文件；2、征收河南省上蔡县齐海乡集南村集体土地的“一书四方案”；3、征地批复及公告；4、拟征地公告及听证信息；5、征地红线图或勘测定界图；6、体现征收土地的各项费用已经全额支付的材料；7、体现征收土地的安置补助费用专款专用的材料；8、针对本次拆迁的社会风险稳定评估文件；9、针对本次拆迁的政府常务会议讨论文件；10、土地利用总体规划、土地利用年度文件、城乡规划和专项规划，旧城区改建纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划材料；11、制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划广泛征求社会公众意见及科学论证的材料；12、征收决定公告之日，与被征收集体土地上房屋类似房地产的市场价格；13、补偿安置方案及其公告；14、体现征收土地补偿款及补助费用分配及使用的材料；15、上蔡县齐海乡集南村征地补偿费、劳动力安置补偿费及青苗补偿费的标准或依据的专项文件；16、上蔡县齐海乡集南村征地补偿款参加分配人员名单；17、征地依法报批前，上蔡县自然资源和规划局已将征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等告知被征地农村集体经济组织和农户的书面文件；18、对征收范围内的房屋等地上附着物进行现状调查核实和确认的材料；19、有关部门与被拆迁人签署的补偿安置协议；20、在拟定征收安置补偿方案过程中征求被征地群众意见和组织听证的材料；21、根据公众意见对两龙片区棚户区改造项目房屋征收补偿方案进行修改和公布的材料。被告上蔡县人民政府于2020年5月30日收到信息公开申请，6月2日批转上蔡县自然资源局按规定公开相关事项并向县政府城建室报备。6月5日，上蔡县自然资源局作出《关于曹伟等2人申请“政府信息公开”事项的回复》，主要内容是：6月1日，我单位接到你寄来的政府信息公开申请表后，单位领导高度重视，现将你申请的我局职责范围内材料公开如下：1、征收河南省上蔡县齐海乡集南村集体土地的“一书四方案”（附件1）；2、征地批复及公告（附件2）；3、拟征地公告及听证的信息（附件3）；4、征地勘测定界图（附件4）；5、上蔡县重点建设项目规划表（附件5）；6、补偿安置方案及其公告（附件6）；7、上蔡县齐海乡集南村征地补偿安置标准、青苗补偿标准依据文件（附件7）。你申请其他公开事项不在我局职责范围内，望你向相关职能部门申请公开。上蔡县自然资源局于当日将该回复送达原告。原告认为被告上蔡县人民政府未履行政府信息公开法定职责，故提起本案行政诉讼。本院认为，国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条规定，明确“一事一申请”原则。在实际工作中，有时会遇到一个申请要求公开分属多个行政机关制作或保存的政府信息，有的申请公开的信息类别和项目繁多，受理机关既不能如需提供，又难以一一指明哪条信息不存在，哪条信息属于哪个行政机关公开，影响了办理时效。为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息，对一些要求公开项目较多的申请，受理机关可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整：即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目。根据上述规定，当事人向行政机关申请公开政府信息应当符合政府信息公开条例的立法宗旨，且符合“一事一申请”原则，否则，政府信息公开的制度功能无从发挥。本案中，原告曹伟、曹喜臣申请的政府信息共21项，涉及内容繁多，分属不同的行政机关制作或保存，有些信息需要调查分析等，不符合“一事一申请”原则。被告上蔡县人民政府在收到原告的政府信息公开申请后，批转其职能部门上蔡县自然资源局公开相关事项，上蔡县自然资源局在法定期限内作出了答复并送达原告。虽然被告上蔡县人民政府未将批转事宜告知原告，但不能就此认定被告上蔡县人民政府未履行政府信息公开法定职责。原告若对政府信息公开答复不合法，其可以依据“一事一申请”原则向相关部门提出政府信息公开申请，这样更能提供政府信息公开的办理时效。综上，原告请求确认被告不履行政府信息公开法定职责违法，并请求责令被告履行政府信息公开法定职责，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告曹伟、曹喜臣的诉讼请求。诉讼费50元，由原告曹伟、曹喜臣负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  马国中审判员  于发安审判员  程海龙二〇二〇年十二月二十五日书记员  李雯璨