北京市房山区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0111民初13209号原告：博尔建设集团有限公司，住所地江苏省靖江市江平路230号。法定代表人：邵特跃，该公司董事长。委托诉讼代理人：韩军领，北京市中洋律师事务所律师。被告：北京力军百川房地产开发有限公司，住所地北京市房山区长阳万兴路86号-E135。法定代表人：马力生，该公司总经理。委托诉讼代理人：张俊勇，北京安太律师事务所律师。被告：北京檀木港物业管理有限公司，住所地北京市房山区河北镇檀木港村村委会西50米。法定代表人：蒋克兵，该公司经理。委托诉讼代理人：郑修森，北京市房山区河北镇法律服务所法律工作者。被告：北京市房山区河北镇檀木港村村民委员会，住所地北京市房山区河北镇檀木港村。法定代表人：蒋克兵，该村村主任。委托诉讼代理人：郑修森，北京市房山区河北镇法律服务所法律工作者。原告博尔建设集团有限公司（以下简称博尔建设公司）与被告北京力军百川房地产开发有限公司（以下简称力军百川公司）、北京市房山区河北镇檀木港村村民委员会（以下简称檀木港村委会）、北京檀木港物业管理有限公司（以下简称檀木港物业公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年10月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告博尔建设公司的委托诉讼代理人韩军领、被告力军百川公司的委托诉讼代理人张俊勇、被告檀木港村委会及被告檀木港物业公司的共同委托诉讼代理人郑修森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。博尔建设公司向本院提出诉讼请求：1．解除博尔建设公司与力军百川公司、檀木港村委会签订的《框架合作协议书书》；2．判令力军百川公司支付博尔建设公司临建工程款2047258元，檀木港村委会承担连带责任；3．判令力军百川公司支付违约金200万元，檀木港村委会承担连带责任；4．判令力军百川公司赔偿博尔建设公司损失（管理人员工资）798760元，檀木港村委会承担连带责任；5．判令力军百川公司返还保证金500万元并支付利息（按照月利率2%标准，自2014年6月27日起至付清之日止），檀木港村委会、檀木港物业公司承担连带责任。诉讼过程中，博尔建设公司变更诉讼请求为：1．解除博尔建设公司与力军百川公司、檀木港村委会签订的《框架合作协议书》；2．判令力军百川公司支付违约金200万元，檀木港村委会承担连带责任；3．判令力军百川公司返还保证金500万元并支付利息（按照月利率2%标准，自2014年6月27日起至付清之日止），檀木港村委会、檀木港物业公司承担连带责任。事实与理由：2014年6月26日，博尔建设公司与力军百川公司就河北镇檀木港村新农村社区试点工程的建设施工签订了《框架合作协议书》。该协议约定：一期建筑面积约十万平米，工程地点北京市房山区河北镇檀木港村、开工时间2014年9月10日等内容。该协议第十五条15．1款约定，本协议签订后3个工作日内乙方向甲方缴纳履约保证金500万元（时间3个月，不计息到期由甲方退还乙方，若到期甲方不按约定退款，则按月利息2分计取，另应承担违约责任)，此款由乙方直接汇入檀木港村委会的专用账户，此款由村委会开具收据。第十五条15．3款约定，甲乙双方都必须严格履行本协议所约定的各项条款，否则，如一方违约，应由违约方支付人民币200万元整，还应赔偿守约方因违约所造成的一切经济损失。檀木港村委会作为建设单位之一，在《框架合作协议书》上加盖了印章，予以确认。《框架合作协议书》签订后，博尔建设公司按照协议将500万元工程履约保证金汇入力军百川公司、檀木港村委会指定的檀木港物业公司的账户，并由檀木港村委会、檀木港物业公司共同在收款收据上加盖了印章。同期博尔建设公司按照力军百川公司的通知进入施工现场，建设工程指挥部，修建围墙、职工宿舍、食堂等设施。上述临建设施的施工图纸经檀木港村委会的负责人蒋士立签字确认。此项工程费用合计2047258元。2015年1月30日，蒋士立在博尔建设公司提交的《房山区河北镇檀木港项目临设工程结算书》上签字确认。此后博尔建设公司多次找力军百川公司、檀木港村委会询问开工时间，但力军百川公司、檀木港村委会以各种理由拖延，项目至今未能开工，期间为维护临建设施不被损坏，博尔建设公司委派两名工作人员负责看护管理，至今共支付工资798760元。在博尔建设公司向力军百川公司催要返还履约保证金的过程中，檀木港村委会于2015年2月8日向博尔建设公司出具了《承诺书》，承诺在2016年12月底前退还保证金。力军百川公司于2020年7月15日向博尔建设公司出具《情况说明》，说明履约保证金系由檀木港村委会、檀木港物业公司保管和挪用，应由两单位承担返还保证金、利息和违约金。经查，河北镇檀木港新农村社区试点工程系力军百川公司和檀木港村委会合作开发建设项目，双方签订了《合作开发协议书》，檀木港村委会以土地使用权出资占20%的股份，力军百川公司以本合同项目全部资金投入作为出资占80%股份。由于力军百川公司至今不能确定涉案工程具体开工日期，合同目的已经无法实现，继续履行《框架合作协议书》已无实际意义。力军百川公司的行为违反了《合同法》的规定，构成根本违约。因此，根据《民事诉讼法》的相关规定，特向贵院提起诉讼，请求法院依法维护博尔建设公司的合法权益。力军百川公司辩称，《框架合作协议书》应为无效，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》规定，工程应经过招投标，未经招投标合同无效；涉案工程未取得建设工程规划审批手续，合同无效；其他诉讼请求均不同意，理由如下：博尔建设公司建设临建工程，力军百川公司并不知情，谁让博尔建设公司建的，博尔建设公司应找谁要。管理人员工资应博尔建设公司自行承担，与力军百川公司没有关系。保证金500万，力军百川公司没有收到，是打给檀木港物业公司，并且打了欠条，檀木港村前书记签了承诺书，力军百川公司不承担返还责任。檀木港村委会、檀木港物业公司共同辩称，檀木港村委会、檀木港物业公司不是本案适格被告，与博尔建设公司不存在任何合同关系，《合作开发协议》是力军百川公司与檀木港村委会签订，与博尔建设公司无关，《框架合作协议书》是博尔建设公司与力军百川公司签订，与檀木港村委会、檀木港物业公司无关。不同意博尔建设公司的诉讼请求。《框架合作协议书》是在工程还未立项、仅是一个意向、未经行政审批、不具备开工条件的情况下签订，应当无效。博尔建设公司与力军百川公司没有经过审核，进行临时建筑的施工，檀木港村委会、檀木港物业公司不知情，也不承担责任。现临时建筑被认定为违建已被拆除完毕。檀木港村委会没有收到博尔建设公司的500万履约保证金。檀木港物业公司收到博尔建设公司出借的500万元。博尔建设公司如主张返还500万元借款，应另案起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年6月26日，力军百川公司（开发单位，甲方）与博尔建设公司（工程总承包单位，乙方）签订《框架合作协议书》，《框架合作协议书》约定：博尔建设公司承建力军百川公司的河北檀木港村项目施工建设事宜，工程名称为河北镇檀木港新农村社区试点工程（以下简称涉案工程），工程地点为北京市房山区河北镇檀木港村，总承包内容为一期建筑面积约十万平方米，其中住宅十万平方米；开工日期为2014年9月10日，本工程施工图预算总造价约2．3亿元，工程质量要求达到国家标准验收合格；承包范围为结构、装修、水电等图纸所示内容，不包括室内木门、卫生洁具；工程结算方式为，乙方进场施工至正负零甲方向乙方支付进度款的80%，此款在正负零完工后10天内拨付，其他按工程进度每月25日前乙方将工程量报表报给甲方，甲方应在15天内拨付当月进度款总价的80%，工程完工后，验收合格，甲方应付到乙方所施工工程结算款总价的95%，余款的5%为质量保证金和维修费，竣工满2年时，如没有其它质量问题，甲方一次性返还乙方；材料由乙方负担采购，价格执行施工期间的北京市工程造价信息中的材料信息价，若信息中没有的材料，按甲方的确认价为准，其中部分材料须甲方指定的品牌厂家，价格经甲方确认；工程造价执行2012年《北京市建设工程预算定额》、《北京市建设工程安装定额》及《北京市建设工程费用定额》，人工、材料按施工期间《北京市工程造价信息》中的指导价的平均价进行调整，若在《北京市工程造价信息》中没有的材料定价应按甲方的确认价为准，工程量按实结算；临建按甲方工程部方案统一协调解决；本协议签订后3个工作日内乙方向甲方缴纳工程履约保证金500万元(时间为3个月，不计息到期由甲方负责退还给乙方，若到期甲方不按约定退款，则按月利息2分计取，另应承担违约责任)，此款由乙方直接汇入北京市房山区河北镇檀木港村村委会的专用账户，此款由村委会出具收款收据；本协议是总承包施工合同文本的组成部分，与施工备案合同具有同等的法律效力，如与施工备案合同有不同之处，应以本协议为准。《框架合作协议书》还对双方其他权利义务作了约定。《框架合作协议书》的尾部加盖檀木港村委会的公章。2014年6月27日，博尔建设公司向檀木港物业公司转账500万元，备注为：履约保证金。同日，檀木港村委会、檀木港物业公司向博尔建设公司出具收据，内容为收到博尔建设公司交来借款500万元。涉案工程未取得建设工程规划审批手续，未开工建设。2015年2月8日，时任檀木港村委会书记蒋士立向博尔建设公司出具《承诺书》，内容为“博尔建设公司与力军百川公司签订的《框架合作协议书》中规定的500万元的履约保证金，因该项目手续不齐未能开工，我单位承诺2016年12月底之前退还给贵公司，否则愿意承担《框架合作协议书》中约定的相关责任。承诺方：北京市房山区河北镇檀木港村村民委员会。负责人：蒋士立”。2020年7月15日，力军百川公司向博尔建设公司出具《情况说明》，内容为“力军百川公司与博尔建设公司及檀木港村委会签订的《框架合作协议书》，该项目一直未能开工，博尔建设公司从2015年起一直向力军百川公司及檀木港村委会、檀木港物业公司催要返还项目保证金及利息、违约金。该保证金系被檀木港村委会、檀木港物业公司保管和挪用，应当由上述两单位承担责任”。力军百川公司、檀木港村委会、檀木港物业公司均未向博尔建设公司返还500万元。另查明，博尔建设公司于2015年4月8日由原企业名称“江苏博尔国际建设有限公司”变更为现企业名称“博尔建设集团有限公司”。本院认为，当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。发包人就尚未取得建设用地规划许可、建设工程规划许可等行政审批手续的工程，与承包人签订的建设工程施工合同无效。本案中，力军百川公司与博尔建设公司签订《框架合作协议书》，约定将涉案工程发包给博尔建设公司建设，双方成立建设工程施工合同关系。涉案工程至一审法庭辩论终结前仍未取得建设用地规划许可证等规划审批手续，力军百川公司与博尔建设公司签订的《框架合作协议书》违反了法律、行政法规的强制性规定，应为无效。博尔建设公司要求解除《框架合作协议书》的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。合同无效后，因该合同取得的财产应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。根据《框架合作协议书》的约定，博尔建设公司应向力军百川公司缴纳工程履约保证金500万元，此款由博尔建设公司直接汇入檀木港村委会的专用账户，由村委会出具收款收据。《框架合作协议书》中，博尔建设公司作为承包人所负担的支付履约保证金义务，相对人应为发包人力军百川公司。博尔建设公司根据檀木港村委会的指示，将500万元履约保证金转款至檀木港物业公司的账户，系按照《框架合作协议书》约定的具体给付方式，履行对于力军百川公司的付款义务。《框架合作协议书》无效后，博尔建设公司要求力军百川公司返还500万元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。利息根据相关法律规定予以认定，超出部分不予支持。博尔建设公司要求檀木港物业公司承担连带责任的诉讼请求，缺乏法律依据，本院不予支持。根据民法总则的规定，檀木港村委会作为农村集体经济组织，具有特别法人的性质。法律、行政法规对农村集体经济组织有规定的，依照其规定。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）……（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”《承诺书》中未加盖檀木港村委会的公章，蒋士立在《承诺书》中代表檀木港村委会作出承担返还500万元债务的意思表示，该意思表示涉及的事项属于处分村集体财产，应当经过村民会议讨论决定方可办理。博尔建设公司未对该意思表示是否经过相关决议程序作出进行审查，未尽到合理的注意义务。故蒋士立代表檀木港村委会作出的承担返还500万元债务的意思表示，对檀木港村委会不发生法律效力。博尔建设公司要求檀木港村委会承担连带责任返还500万元的诉讼请求，本院不予支持。《框架合作协议书》被认定无效，博尔建设公司依据《框架合作协议书》要求力军百川公司给付违约金200万元、檀木港村委会承担连带责任的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，判决如下：一、北京力军百川房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内返还博尔建设集团有限公司500万元并支付利息（以500万元为基数，自2014年6月28日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款利率计算,自2019年8月20日起至付清之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率标准计算）；二、驳回博尔建设集团有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费30400元，由博尔建设集团有限公司负担7000元（已交纳），由北京力军百川房地产开发有限公司负担23400元（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审判员 冯 淼二〇二〇年十二月三十一日书记员 张雨琪