贵州省铜仁市碧江区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0602行初53号原告王和平，男，1970年7月26日出生，汉族，个体，住贵州省松桃苗族自治县。委托代理人李文军，贵州邦宇律师事务所律师，特别授权。委托代理人黄文婷，贵州邦宇律师事务所律师，特别授权。被告松桃苗族自治县公安局。住址：松桃苗族自治县蓼皋街道东城新区。法定代表人石磊，该局局长。委托代理人王德运，特别授权。委托代理人李静，特别授权。原告王和平不服被告松桃苗族自治县公安局（以下简称松桃县公安局）作出的国家赔偿决定，本院于2020年5月29日作出（2020）黔0602行初14号行政判决书，原告王和平不服该判决，上诉至贵州省铜仁市中级人民法院，贵州省铜仁市中级人民法院作出（2020）黔06行终117号行政裁定书，裁定撤销贵州省铜仁市碧江区人民法院作出的（2020）黔0602行初14号判决书；发回本院重审，本院于2020年10月19日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭审理。原告王和平及其委托诉讼代理人李文军、被告松桃县公安局的委托诉讼代理人王德运、李静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年2月3日，松桃县公安局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第十三条、第十四条之规定，作出松公赔决字[2020]03号国家赔偿决定书（以下简称3号赔偿决定），决定对王和平提出的赔偿请求不予赔偿。原告王和平诉称，王和平因栽种的桂花树被松桃大兴街道办事处拔除和没收，在2019年4月12日找到大兴街道办事处讨要一个说法，被大兴街道办事处五六个工作人员摁在地上一顿拳打脚踢。在王和平被殴打时，大兴派出所四五个民警也一起殴打王和平，还将王和平用手铐手朝背后反着铐住，直到发现王和平手上淤青并红肿了，才将王和平送至医院治疗。经鉴定，王和平右侧尺骨鹰嘴、尺骨冠突、肱骨小头骨折（累及并关节面）的程度属于轻伤一级。松桃县公安局立案后，案件一直未得到处理，相关人员未受到处罚。2019年12月13日，王和平到松桃县公安局口头提出国家赔偿申请，松桃县公安局作出3号赔偿决定，从该赔偿决定来看，大兴街道办事处五个人、大兴派出所五个人，一共十个人制服王和平一个人，导致王和平达轻伤一级。王和平只是正常反映诉求，反而导致受到大兴街道办事处、大兴派出所工作人员的殴打，松桃县公安局迟迟不作出处理，并不给予相应赔偿，原告不服该决定，特向法院提起行政诉讼，请求：1、请求人民法院判决撤销被告作出的松公赔决字[2020]03号国家赔偿决定书；2、请求判决给予原告国家赔偿。原告王和平向本院提供如下证据：1、受伤照片4张。拟证明原告在此次事件中受伤。2、铜仁市人民医院法医司法鉴定所铜医司鉴所（2019）临鉴字第491号法医临床司法鉴定意见书。拟证明原告在此次事件中受伤。被告松桃县公安局辩称，一、3号赔偿决定认定事实清楚、证据确实充分。2019年3月份，王和平到湖南凤凰购买475颗桂花树，雷琴英种植300颗后，剩余175颗王和平将其种在其大门口的土地上，2019年4月10日，两违办拔了王和平的桂花树，4月12日又发现被拔掉的桂花树被重新栽好。同日，王和平得知桂花树被拔后，前往大兴政府两违办问桂花树被拔的事，当时两违办只有田政伟在办公室，两违办张猛、李双周、龙昌勇、龙方可等人在大兴政府篮球场打篮球，田政伟去篮球场找队长张猛，王和平跟着田政伟来到大兴政府篮球场，找两违办的其他工作人员，双方发生争吵后，两违办工作人员对王和平进行推搡，继而其余五名工作人员帮忙控制王和平，大兴派出所辅警龙文亚听见篮球场有人吼，走到派出所大门看见王和平与两违办人员抓扯起来，便跑到现场喊王和平不要动，王和平激烈反抗，王和平被两违办的人控制，龙文亚劝两违办的人不要打人，两违办的人听后将王和平左手松开，但右手还是被抓着，龙文亚帮忙抓王和平的左手，派出所所长等人跑到篮球场，命令不要打架，两违办的人把王和平的手放开，龙文亚还是双手抓住王和平的左手，王和平依然情绪激动，言语激烈并进行辱骂。派出所工作人员见状对王和平进行徒手控制，随后被铐上带到派出所，经检查未从王和平处搜出凶器。2019年10月10日，经铜仁市人民医院王和平右侧尺骨鹰嘴骨折、右侧尺骨冠突骨骨折、全身多出软组织伤，经铜仁市人民医院法医鉴定所司法鉴定王和平的损伤达轻伤一级。二、3号赔偿决定程序合法，适用法律正确。2019年12月13日，王和平向松桃公安局口头提出国家赔偿申请后，松桃县公安局依法受理，经审查，松桃公安局于2020年2月3日作出3号赔偿决定并依法送达。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定，本案大兴派出所工作人员在工作中发现警情，依照《中华人民共和国警察法》、《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》、《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》等法律进行处警，系依法执行职务行为，执法活动合法。故原告请求不符合国家赔偿规定，不属于国家赔偿范围。请法院驳回原告的诉讼请求。被告松桃县公安局向本院提交了以下证据：1、3号赔偿决定，拟证明被告依法作出国家赔偿决定，对王和平提出的国家赔偿请求不予赔偿。2、王和平询问笔录，拟证明王和平到松桃县公安局口头提出国家赔偿请求。3、邮政送达回执，拟证明松桃县公安局将国家赔偿决定书送达给王和平。4、受案登记表，拟证明依法受案情况。5、受案回执，拟证明将受案情况依法告知王和平。6、立案决定书，拟证明松桃县公安局对王和平被伤害案立案侦查。7、立案告知立案告知书，拟证明将立案情况告知王和平。8、铜仁市人民医院法医司法鉴定所铜医司鉴所（2019）临鉴字第491号法医临床司法鉴定意见书，拟证明王和平右侧尺骨鹰嘴、尺骨冠突、肱骨小头骨折（累及并关节面）的程度属于轻伤一级。9、鉴定意见通知书，拟证明将鉴定意见告知双方当事人。10、铜仁市人民医院法医司法鉴定所铜医司鉴所（2019）临鉴字第794号法医临床司法鉴定意见书，拟证明王和平右上肢损伤致关节功能障碍的程度未达伤残等级。11、王和平病例，拟证明依法调取王和平病例及王和平病例情况。12、调取证据通知书，拟证明依法调取相关证据。13、调取证据清单及证据，拟证明依法调取相关证据，证明相关职能部门对王和平抢栽桂花树进行依法查处，张猛等人系大兴高新区政府聘用工作人员。14、王和平询问笔录，拟证明王和平栽种的桂花树全部拔掉后，前往大兴政府两违办问此事，王和平与张猛等人因拔桂花树发生争吵，随后，张猛推了王和平一下胸部，双方矛盾升级，张猛又用手推了王和平胸部一下，两违办其他人见状帮忙控制王和平，王和平激烈反抗，大兴派出所辅警龙文亚听见篮球场有人吼，跑到现场制止，喊王和平不要动，王和平激烈反抗，王和平被两违办人员控制，派出所工作人员见状对王和平徒手控制带到派出所，王和平右手右侧尺骨冠突骨骨折。15、王和平辨认笔录，拟证明未辨认出扭手的男子。16、张猛的询问笔录。17、张猛的讯问笔录。18、田政伟的询问笔录。19、李双周的询问笔录。20、李双周的讯问笔录。21、龙方可的询问笔录。22、张波的讯问笔录。23、龙昌勇的询问笔录。16至23号证据拟证明两违办工作人员对违规抢栽的桂花树进行拔掉，王和平到大兴政府篮球场找两违办工作人员理论，双方发生争执并推搡，两违办田某等人帮忙控制王和平，随后派出所值班人员发现后制止，将王和平控制后带到派出所调查的经过。24、雷琴英的询问笔录，拟证明雷琴英与王和平共同买桂花树进行栽种。25、龙再常的询问笔录，拟证明王和平与两违办工作人员发生争执后推搡，后被两违办工作人员和派出所警务人员控制后带到派出所。26、张**的询问笔录，拟证明张猛等人系两违办聘用工作人员，对王和平等人抢栽的桂花树依照相关规定进行清除。27、田密的询问笔录。28、唐永杰的询问笔录。27、28号证据拟证明听到龙文亚说外面打架情况后，与派出所民警辅警到现场制止，将王和平控制后带到派出所，发现王和平手受伤送往铜仁市人民医院治疗。29、龙文亚的询问笔录，拟证明看到政府篮球场发生打架，先期赶到现场劝解，制止未果，随后与派出所警务人员将王和平控制后带到派出所。30、龙群召的询问笔录。31、黄宗亮的讯问笔录。32、吴学飞的讯（询）问笔录。30至32号证据拟证明听到外面打架情况后，与派出所民警、辅警到现场制止，将王和平控制后带到派出所，发现王和平手受伤送往铜仁市人民医院治疗。33、龙文琨的询问笔录。34、龙方杰的询问笔录。33、34号证据拟证明王和平控制的经过等情况。35、视听资料光盘，拟证明案发时监控视频。经庭审质证，原告王和平对被告提供的1至35号证据的三性无异议，但对证明目的有异议，认为应当给予国家赔偿，本案是因民警使用警械处理不当导致。被告对原告提交的证据质证意见：对司法鉴定意见书无异议，对出院记录无异议，受伤照片达不到证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交1、2号证据、被告提交的1至13号证据来源合法、客观真实，与本案待证事实具有关联性，可作为本案证据认定；对被告提供的14至35号证据的真实性予以认定。经审理查明，2019年3月份，王和平到湖南凤凰购买475颗桂花树，雷琴英种植300颗后，剩余175颗王和平将其种在其大门口的土地上，2019年4月10日，两违办拔了王和平的桂花树，4月12日又发现被拔掉的桂花树被重新栽好。同日17时许，原告王和平因不满“两违办”工作人员将其位于大兴镇××新区苹果园处的桂花树拔掉，便到大兴政府篮球场处找“两违办”工作人员质问拔树的事。“两违办”工作人员张猛等人正在该篮球场打篮球，王和平到篮球场后与“两违办”工作人员张猛发生了争执，张猛先推了王和平一下，继而“两违办”工作人员张波、李双周、龙方可、龙昌勇、田政伟共同上前将王和平按压在地上，期间均有抓扯王和平双手的行为。大兴派出所（坐落于大兴政府篮球场旁边）工作人员龙文亚前往现场，龙文亚要求“两违办”的人不要打人，后两违办的人与龙文亚分别将王和平的双手抓住，派出所其他工作人员听见吵闹声后也赶到现场，派出所工作人员吴学飞、龙群召、黄宗亮将王和平控制后在大兴派出所门口将其反手铐住带至派出所内，在对其进行搜身后，将其带至留置室，因在留置室内，王和平反映其手受伤了，派出所工作人员便将其送至铜仁市人民医院进行治疗。2019年10月10日，经医院诊断：王和平右侧尺骨鹰嘴骨折、右侧尺骨冠突骨骨折、全身多出软组织伤，王和平所受的伤经铜仁市人民医院法医鉴定所司法鉴定为轻伤一级。而后，原告王和平向松桃公安局口头提出国家赔偿，2020年2月3日，松桃公安局作出松公赔决字（2020）03号《松桃苗族自治县公安局国家赔偿决定书》，决定如下：对王和平提出的赔偿请求不予赔偿，王和平对该决定不服，向本院提起诉讼请求：1.撤销被告作出的松公赔决字（2020）03号《松桃苗族自治县公安局国家赔偿决定书》；2、被告松桃县公安局对原告进行国家赔偿。庭审中，原告王和平自愿放弃第二项请求判决给予原告国家赔偿的诉讼请求，表示另案诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第九条第二款“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出”第十三条第一款、第三款：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。”“赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由”。原告王和平认为被告的工作人员在行使职权时侵犯其合法权益造成损害，向被告口头提出赔偿申请，被告在2019年12月13日受理申请后，于2020年2月3日作出3号赔偿决定，符合上述法律规定，故其程序合法。本案中，王和平因不满其种在大门口的桂花树被两违办工作人员拔掉，便向两违办工作人员质问，因双方言词激励引发拉扯，后两违办工作人员田政伟、李双周、张波、龙昌勇、龙方可等人控制住王和平，大兴派出所辅警龙文亚见状后帮忙控制王和平的左手，两违办工作人员控制王和平右手，待民警唐永杰及辅警龙群召、黄宗亮、吴学飞等人到达现场后，对王和平进行徒手控制，而后辅警吴学飞、龙群召、黄宗亮用手铐在派出所门口将王和平进行控制。根据《国务院办公厅印发》第十条第四项“公安机关及其人民警察不得安排警务辅助人员从事以下工作：（四）配备、保管、使用武器、警械。”以及《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第三条“本条例所称警械，是指人民警察按照规定装备的警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪、手铐、脚镣、警绳等警用器械；所称武器，是指人民警察按照规定装备的枪支、弹药等致命性警用武器。”之规定，就本案而言，吴学飞、龙群召、黄宗亮系大兴派出所辅助人员，不具备执法的主体资格，用手铐对王和平进行控制的行为，违反了前述法律规定。根据《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》第八条“人民警察依法执行下列任务，遇有违法犯罪分子可能脱逃、行凶、自杀、自伤或者有其他危险行为的，可以使用手铐、脚镣、警绳等约束性警械：（一）抓获违法犯罪分子或者犯罪重大嫌疑人的；（二）执行逮捕、拘留、看押、押解、审讯、拘传、强制传唤的；（三）法律、行政法规规定可以使用警械的其他情形。人民警察依照前款规定使用警械，不得故意造成人身伤害。”之规定，前述查明大兴派出所工作人员已经将王和平控制并带到派出所门口后，还对王和平使用警械用手铐进行控制，未考虑王和平的身体状况，导致王和平右侧尺骨鹰嘴骨折、右侧尺骨冠突骨骨折、全身多出软组织伤，经司法鉴定为轻伤一级。因此大兴派出工作人员的行为违反了上述法律的规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”前述已经认定王和平右手受伤系被告松桃苗族自治县公安局大兴派出工作人员使用警械所致，因此，松桃苗族自治县公安局大兴派出所在执行工作中存在违法行为，原告要求被告松桃苗族自治县公安局国家赔偿理由正当，综上，松桃公安局作出松公赔决字（2020）03号《国家赔偿决定书》认定事实不清，明显不当，应予以撤销。庭审中，原告王和平表示要求被告松桃县公安局国家赔偿的诉讼请求另案诉讼，本院予以准许。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第四项、第六项之规定，判决如下：一、撤销被告松桃苗族自治县公安局作出的松公赔决字（2020）03号《国家赔偿决定书》；二、被告松桃苗族自治县公安局于本判决生效之日起六十日内重新作出国家赔偿决定。案件受理费50元，由被告松桃苗族自治县公安局承担。如不服本判决，可于本判决送达之日起十五日内提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。审 判 长  杨晓英审 判 员  卢亚琼人民陪审员  张羽红二〇二〇年十二月二十九日法官助理何婧书记员李锐