广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终1312号上诉人（原审原告）：叶小燕，女，1962年10月3日出生，汉族，住广东省中山市×××××××。被上诉人（原审被告）：中山市公安局，住所地广东省中山市××××××，统一社会信用代码114×××××××××××729E。法定代表人：郑泽晖，局长。委托代理人：周晨、黄德致，该局石岐分局工作人员。被上诉人（原审被告）：广东省公安厅，住所地广东省广州市越秀区××××××，统一社会信用代码114×××××××××××140C。法定代表人：李春生，厅长。委托代理人：周湘，刘人源，广东省公安厅工作人员。原审第三人：钟胜凯，男，1983年3月19日出生，汉族，住广东省梅县××××××。原审第三人：甘金义，女，1990年9月28日出生，汉族，住广东省中山市×××××××××××××××。上诉人叶小燕因不服被上诉人中山市公安局（下称市公安局）、广东省公安厅（下称省公安厅）及原审第三人钟胜凯、甘金义行政处罚决定及行政复议一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初323号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原审法院查明，2019年7月14日23时35分许,钟胜凯及其妻子甘金义在中山市石歧区××××××××下,因车辆停放问题与叶林发生口角，并继而产生肢体冲突。期间,叶林推撞了甘金义,并拉扯其头发按住进行殴打,钟胜凯遂与叶林纠缠，并用脚踢踹了叶林。叶林的母亲叶小燕在家中通过监控发现双方肢体冲突后,从楼上跑下来抓扯钟胜凯并击打其头部脸部,且在叶林再次拉扯头发按压殴打甘金义时,帮助参与按压、殴打甘金义。市公安局石歧分局岐江派出所接报案后立案处理，民警分别对叶林、叶小燕、钟胜凯、甘金义进行询问调查，并制作了询问笔录。2019年8月23日,中山市石岐区公安司法鉴定中心出具伤势鉴定意见:钟胜凯轻微伤、甘金义轻微伤,叶林轻伤二级、叶小燕未达轻微伤。双方均不服鉴定结果，申请重新鉴定。2019年9月30日,经中山市公安司法鉴定中心第二次鉴定,结果与中山市石岐区公安司法鉴定中心意见一致。2019年11月28日，办案民警为叶小燕制作了行政处罚告知笔录，告知叶小燕拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，及其依法享有陈述、申辩的权利。叶小燕在该笔录上签名确认，并注明行政处罚告知内容与案件事实严重不符，其行为是为了制止钟胜凯和甘金义对其儿子叶林的殴打，是正当防卫。同日，市公安局作出山公行罚决字[2019]28630号行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定对叶小燕处以行政拘留五日并处罚款二百元。办案民警当面向叶小燕送达行政处罚决定书后，一并于当日将叶小燕投送中山市拘留所执行拘留。叶小燕不服，于2019年12月18日向省公安厅申请行政复议，省公安厅经受理、审查后，于2020年2月16日作出粤公复决字[2020]8号行政复议决定，决定维持了市公安局作出的涉诉行政处罚决定。省公安厅于2020年2月17日分别向叶小燕、市公安局寄送了该复议决定书。叶小燕仍不服，向原审法院提起本案诉讼，请求法院判令：1．撤销市公安局作出的山公行罚决字[2019]28630号行政处罚决定；2.撤销省公安厅作出的粤公复决字[2020]8号行政复议决定。原审法院另查明，原审法院于2020年6月11日作出（2020）粤2071刑初669号刑事附带民事判决，判处钟胜凯犯故意伤害罪，判处有期徒刑十个月，刑期自2019年10月18日至2020年8月17日止；另按照过错责任分担，钟胜凯应赔偿叶林人民币89939.22元。叶林不服，提起上诉。2020年8月7日，中山市中级人民法院作出（2020）粤20刑终416号刑事附带民事裁定，对原审法院作出一审刑事判决认定的事实予以确认，并裁定驳回叶林上诉，维持原判。原审法院认为，本案为不服公安行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条第一款的规定，市公安局负责中山市行政区域内的治安管理工作，具有作出涉诉治安管理行政处罚决定的职权与职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省公安厅具有对市公安局作出的具体行政行为进行复议的职权。本案中，当事人询问笔录、视频监控录像、视频截图、伤势鉴定文书、刑事判决书等证据可以证实，叶小燕虽然并非案件起因的直接冲突人,但其中途参与殴打钟胜凯、甘金义,并与叶林共同致两人轻微伤。叶林拉扯甘金义的头发，将其头部朝地上按，叶小燕中途加入后帮助叶林攻击甘金义，其行为不符合正当防卫。因此，叶小燕辩称其行为属于正当防卫的主张，缺乏理据，原审法院不予支持。市公安局据此认定叶小燕的行为构成殴打他人的事实清楚，证据充足。市公安局办案民警依法向叶小燕履行行政处罚前告知义务并为其制作行政处罚告知笔录后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”的规定，对叶小燕处以行政拘留五日并处罚款二百元，符合上述法律规定，处罚恰当，程序合法。而叶小燕在诉讼中补充证据强调钟胜凯的违法犯罪事实，因原审法院已就钟胜凯的不法行为作出刑事判决并已生效，本案不再赘述。省公安厅经受理、审查叶小燕的行政复议申请后，依法作出涉案行政复议决定，并送达双方当事人，程序合法。综上所述，叶小燕要求撤销市公安局作出的山公行罚决字[2019]28630号行政处罚决定及省公安厅作出的粤公复决字[2020]8号行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，原审法院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回叶小燕的诉讼请求。案件受理费50元，由叶小燕负担。上诉人叶小燕不服原审判决，向本院提起上诉称：1.监控录像可清楚证明叶小燕从未殴打甘金义。2.原审法院对岐江派出所故意匿藏叶小燕的病例、病例证明及收费票据交给法庭，原审法院视若无睹。3.甘金义的两次司法鉴定为轻微伤，是其自残的结果，且该两次司法鉴定未显示甘金义轻微伤的成因。4.钟胜凯的两次司法鉴定亦未显示其轻微伤的成因，且未附件其病例记录。5.对于叶小燕两次司法鉴定显示叶小燕损伤程度未达轻微伤，上诉人不予认可，是岐江派出所送检人故意隐藏叶小燕的材料导致，要求传召市公安局石岐分局岐江派出所送检人出庭解释为什么匿藏叶小燕案发当晚的医院病历、疾病证明书及医疗收费收据。综上，请求法院：1.重新审理并依法撤销市公安局作出的山公行罚决定[2019]28630号行政处罚决定；2.重新审理并依法撤销省公安厅作出的粤公复决了[2020]8号行政复议决定；3.责令市公安局把本案“警察执法仪”交给法院作为主要证据。被上诉人市公安局答辩称，市公安局认定叶小燕殴打他人行为事实清楚，证据确实、充分，不属于正当防卫。经对当事人进行伤情鉴定，钟胜凯为轻微伤，叶小燕未达轻微伤，钟胜凯的行为已吸收在刑事案件中一并追究，因此，叶小燕殴打他人行为依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款进行处罚，适用法律正确，处罚相当，并无不当。市公安局在作出行政处罚前已依法告知叶小燕被处罚的理由、事实、依据和可以陈述和申辩的权利等，且叶小燕在《行政处罚告知笔录》中签名确认并亲笔书写了申辩，市公安局听取其申辩后认定叶小燕的行为不属于正当防卫。综上，市公安局对叶小燕作出涉案行政处罚决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，裁量适当，叶小燕的上诉于法无据，请求法院驳回上诉，维持原判。被上诉人省公安厅答辩称：一、省公安厅依法作出行政复议决定。叶小燕虽并非案件起因的直接冲突人，但主动参与殴打钟胜凯、甘金义，至两人轻微伤，其行为已构成殴打他人；市公安局在作出行政处罚决定前履行了告知义务，听取了叶小燕的申辩并进行了复核，对叶小燕作出行政拘留五日并处罚款二百元处罚符合上述规定。省公安厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持市公安局作出的山公行罚决定字[2019]28630号。二、原审判决符合法律规定。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉，依法维持一审判决。本院查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案属不服公安行政处罚案件。审查本案市公安局作出的行政处罚决定的合法性，在于审查涉案行政处罚决定的事实依据是否充分、适用法律是否正确的问题。首先，对于涉案行政处罚决定事实依据是否充分问题。根据现场监控录像、叶林、叶小燕、钟胜凯、甘金义的询问笔录及广东省中山市石岐区公安司法鉴定中心出具的鉴定文书、广东省中山市公安司法鉴定中心出具的鉴定文书，市公安局认定叶小燕殴打钟胜凯、甘金义，致使钟胜凯、甘金义身体有不同程度损伤，经鉴定，钟胜凯、甘金义的损伤程度均属轻微伤，作出涉案行政处罚决定书，事实依据充分。至于叶小燕主张其从未殴打甘金义，而甘金义的轻微伤是其自残结果，钟胜凯、甘金义的鉴定报告未显示“成因”，不是叶小燕所致的上诉意见，本院认为，市公安局认定叶小燕殴打钟胜凯、甘金义的事实并非依据鉴定报告的“成因”，而是依据现场监控录像及相关当事人的询问笔录，这些证据足以证明叶小燕存在殴打钟胜凯、甘金义的行为，但却无证据证明甘金义的轻微伤是其自残的结果，故对该上诉意见，本院不予采纳。对于叶小燕要求责令市公安局把“警察执法仪”作为证据交给法院的上诉请求，本院认为，市公安局已完成其举证责任，所作出涉案行政处罚决定事实依据充分，故对该上诉请求本院不予支持。其次，对于涉案行政处罚决定适用法律是否正确问题。依据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；…”之规定，市公安局根据上述事实认定，作出涉案行政处罚决定，决定对叶林处以行政拘留七日，并处罚款三百元，适用法律正确，本院予以支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。省公安厅于2019年12月8日收到叶小燕的行政复议申请，经审查后，于2020年2月16日作出涉案行政复议决定，并依法进行了送达，原审法院由此认定省公安厅的涉案行政复议决定程序合法，并无不当，本院予以维持。至于叶小燕主张对其两次鉴定认定其损伤程度未达轻微伤的鉴定结果不予认可，认为中山市公安局石岐分局岐江派出所送检人故意隐藏叶小燕材料，要求传召市公安局石岐分局岐江派出所送检人出庭的上诉意见，本院认为，叶小燕的两次鉴定报告并不是市公安局作出涉案行政处罚决定的依据材料，故该证据不在本案审查范围，本院对此不予审理。综上所述，上诉人叶小燕的上诉理据不充分，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，判决处理恰当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人叶小燕负担。本判决为终审判决。审判长 陈 薇审判员 高 琳审判员 王 昕二〇二〇年十二月十五日书记员 林泊旭