河南省伊川县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0329行初58号原告：伊川县公共交通有限公司。住所地：洛阳市伊川县城关镇杜康大道32号，统一社会信用代码914103297507295703。法定代表人：范钦波，系该公司总经理。委托诉讼代理人：常阳，男，汉族，1991年8月9日出生，住河南省伊川县。该公司员工，特别授权。委托诉讼代理人：刘跃辉，河南绿洲律师事务所律师。特别授权。被告：伊川县人力资源和社会保障局，住所地：洛阳市伊川县商都东路立奇大厦B区三楼，统一社会信用代码：11410329005436962N。负责人：赵少峰，任局长。出庭负责人：冯菲菲，女，汉族，1983年6月19日出生，住伊川县吕店乡政府家属院1号，身份证号410185198306190022。系该单位党组成员、副局长，分管社会保险管理股工作。委托诉讼代理人：李留宽，男，汉族，1983年7月15日出生，住河南省伊川县。该单位员工。特别授权。委托诉讼代理人：孟繁丽，河南厚思律师事务所律师。一般代理。被告：伊川县人民政府。住所地：伊川县人民中路269号，统一社会信用代码证：11410329005437586N。法定代表人：袁剑，任县长。出庭负责人：李伟东，男，汉族，1970年11月22日出生，住河南省洛阳市老城区康乐巷37号院6楼2号，身份证号：410302197011222010。系主管副县长。委托诉讼代理人：常伊华，河南绿洲律师事务所律师。特别授权。第三人：周丽芳，女，汉族，1974年6月26日出生，住河南省伊川县。委托诉讼代理人：何现军，洛阳市伊川县德正法律服务所法律工作者。一般代理。原告伊川县公共交通有限公司诉被告伊川县人力资源和社会保障局、伊川县人民政府及第三人周丽芳工伤认定行政纠纷一案，本院于2020年11月16日立案受理，依法追加周丽芳为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭审理了本案。原告伊川县公共交通有限公司的委托诉讼代理人刘跃辉、常阳、被告伊川县人力资源和社会保障局的出庭负责人冯菲菲、委托诉讼代理人李留宽、孟繁丽、被告伊川县人民政府的出庭负责人李伟东、委托诉讼代理人常伊华，第三人周丽芳及其委托诉讼代理人何现军均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告伊川县人力资源和社会保障局伊人社工伤认字【2020】28号《洛阳市认定工伤决定书》。2、请求依法撤销被告伊川县人民政府伊政复决字【2020】6号《行政复议决定书》。3、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告与李强卫（已故）因工伤认定纠纷，不服被告伊川县人力资源和社会保障局伊人社工伤认字【2020】28号《洛阳市认定工伤决定书》，2020年7月17日向伊川县人民政府申请行政复议，伊川县人民政府受理后，作出伊政复决字【2020】6号《行政复议决定书》，维持了伊人社工伤认字【2020】28号《洛阳市认定工伤决定书》。原告认为《洛阳市认定工伤决定书》、《行政复议决定书》的事实采信有偏差，李强卫遭受的伤害不能被认定为工伤，理由如下：李强卫并非是在工作时间受伤，李强卫事故发生时间为2019年3月13日早上6点10分，上班时间为8点30分，而李强卫却在5点10分早早出门，按照正常人的生活习惯，该时间为早上晨练时间，并非是在工作时间受伤，根据《工伤保险条例》第十四条（二）之规定，在工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的，可认定为工伤。而李强卫出门时间距离正常上班时间相差有足足3个小时20分钟，并非是在工作时间前后，从事与工作有关的预备性工作，对其出门去从事与工作有关的预备性工作这一事实存在疑问，该时间段正是早上晨练时间，不能将该时间认定为工作时间。综上所述，李强卫的受伤并不是在工作时间，不符合认定为工伤的条件，《洛阳市认定工伤决定书》、《行政复议决定书》在认定事实上存在错误，导致工伤认定错误，依法应予撤销。被告伊川县人力资源和社会保障局答辩称：一、事故发生的时间。1、原告诉称：正常上班时间为为8点30分，李强卫事故发生时间为早上6点10分，并非在工作时间前后，不应认定工伤。而事实上，李强卫作为公交客车驾驶员，早班司机需要早上6点30分发车，故其上班时间并非8点30，而是早上6点30分。李强卫当天早上5点10分出门，步行到单位的时间恰恰是跟上上班的合理时间。2、在前期原告与李强卫确认劳动关系及认定工伤的过程中，以及原告2020年4月1日向答辩人提交的《关于李强卫的情况说明》中，均自认“对驾驶员不要求统一上班时间，仅要求按班次提供驾驶劳务”。李强卫生前同事王明明、范晓会的证言也印证了早班司机需要6点30分发车的事实。3、申请人以正常上班时间为早上8点30分来混淆视听，得出李强卫发生事故的时间不是上班时间的结论，明显与客观事实不符。故李强卫发生事故的时间符合法律规定的“上下班途中”的情形，依法应当认定为工伤，答辩人的工伤认定并无不当。二、事故发生的地点。李强卫发生交通事故的地点在接近交班地点的伊川县洛栾快道丽景湾路段东侧非机动车道内，足以说明李强卫出行的目的是上班，原告在诉称的“晨练”不具有合理性。在事故发生后，李强卫妻子周丽芳还在医院给李强卫班组的组长打电话告知李强卫出车祸，让他另安排司机，不要影响出车，以上足以证明李强卫事故当天是去上班，并非“晨练”。以上事实，有李强卫家属提供的病历、证人证言、伊川县公共交通警察大队出具的伊公交认字【2019】第173号道路交通事故认定书、答辩人进行工商认定时的调查笔录、确认李强卫与申请人有劳动关系的仲裁裁决书和法院判决书等证据予以证实。故答辩人依据《工伤保险条例》第十四条第六项：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”应当认定为工伤的规定，认定李强卫在2019年3月13日上班途中发生交通事故为工伤，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规恰当。请法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告伊川县人民政府答辩称：答辩人依法予以维持《洛阳市认定工伤决定书》事实正确，适用法律准确。伊川县公共交通有限公司2018年开通城区环保公交客车，招募了驾驶员李强卫，李强卫生前有过从事农村个体客运班车驾驶员的经历，2018年8月到申请人处应聘后，被安排从事城区环保公交103路客车驾驶工作。申请人未与李强卫签订过劳动合同。李强卫工作时间由班组安排，按次发车，约定的报酬为每天150元，按出勤天数结算待遇。申请人每月将其报酬发放至工资银行卡内直至2019年2月。申请人对驾驶员不要求统一上班时间，仅要求按班次提供驾驶劳务，早班司机需要6点30分发车。李强卫当天早上5点10分出门，步行到单位的时间恰恰是跟上上班的合理时间。李强卫发生交通事故的地点在接近交班地点的伊川县洛栾快道丽景湾路段东侧非机动车道内，也正是去上班的途中。根据《工伤保险条例》第十四条第六款规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应认定为工伤。因此答辩人作出的维持伊川县人力资源和社会保障局2020年5月18日作出的《洛阳市认定工伤决定书》，事实清楚，适用法律准确。请法院在查明案件事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。第三人周丽芳答辩称：一、李强卫作为伊川县公共交通有限公司103路电车司机，2019年3月13日受该公司安排为当天首班发车，发车地点在华美建材城，司机要将车子从伊龙桥公司院内开到建材城，发车时间为早上6时30分。李强卫5时10分从伊川县城关镇周村家中步行去伊川县公共交通有限公司所在地伊龙桥西段上班。6时10分左右沿伊川县洛栾快道非机动车道行至丽景湾路段时遭遇机动车撞伤致死，其不仅是在上班途中，而且李强卫不负此事故责任，李强卫的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，构成工伤。伊川县公共交通有限公司为逃避法律责任，强词夺理，臆断李强卫遭遇交通事故是在晨练。伊川县公共交通有限公司的此一说法证据何在？晨练不是每个人必有的生活习惯，李强卫是否经常坚持晨练，我们不得而知。即便其有晨练习惯，2019年3月13日早上是去伊川县公共交通有限公司上班，也不是在晨练，其步行上班咋会是晨练，二者岂能等同，反言之，早晨步行上班又何尝不是锻炼呢？二、伊川县人力资源和社会保障局2020年5月18日作出的《洛阳市认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据采信正确，适用法律准确，应予依法维持，驳回伊川县公共交通有限公司的诉讼请求。被告伊川县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交以下证据：证据一、工伤认定申请表、工伤认定申请审核表、受理决定书、举证通知书、工伤认定申请表复印件。证据二、伊川县公共交通有限公司营业执照复印件等主体资格信息、李强卫身份证复印件及其直系亲属身份证复印件、户口本复印件、结婚证复印件、代理人证书等；证据三、伊劳人仲裁字【2019】第202号仲裁裁决书、（2019）豫0329民初4263号民事判决书复印件。证据四、李强卫医院诊断证明、医院住院病历、道路交通事故认定书、李强卫居住证明、死亡证明、事故路线图、证人证言、证人身份证复印件。证据五、伊川县公共交通有限公司情况说明、工伤认定调查笔录、工伤认定文书及张贴照片复印件。证据六、伊政复决字[2020]6号行政复议决定书复印件。原告伊川县公共交通有限公司、被告伊川县人民政府及第三人周丽芳对被告伊川县人力资源和社会保障局提交的上述证据均无异议。被告伊川县人民政府在法定期限内向本院提交以下证据：伊川县人民政府行政复议卷宗复印件一份（含复议申请书和复议决定书）。原告伊川县公共交通有限公司、被告伊川县人力资源和社会保障局及第三人周丽芳对被告伊川县人民政府的上述证据均无异议。第三人为证明自己的主张，向本院提交以下证据：第三人代理人和李强卫同事范晓会通话录音文字版和光盘。证明李强卫是第一班6:30发车的司机，车是在伊龙桥西段公交公司院内，开到建材城再发车。原告经对第三人提交证据质证称，对该份录音证据真实性有异议，该录音系证人证言，应由证人本人出庭接收质询。被告伊川县人力资源和社会保障局、伊川县人民政府对第三人提交的证据均无异议。经审理查明：第三人周丽芳配偶李强卫，生前于2018年8月到原告伊川县公共交通有限公司处工作，被安排从事103路客车驾驶员工作,但未与原告签订劳动合同。李强卫工作时间由班组安排，按次发车，约定的报酬为每天150元，按出勤天数结算待遇。原告对驾驶员不要求统一上班时间，仅要求按班次提供驾驶劳务，早班司机需6点30分发车。李强卫于2019年3月13日6时10分左右，在伊川县洛栾快道丽景湾路段东侧非机动车道与宋站民驾驶的三轮摩托车发生碰撞，导致李强卫受伤，后经伊川县中医院抢救无效于2019年3月15日死亡。经伊川县公安局交通警察大队出具的道路交通事故认定书认定，宋站民负此事故全部责任，李强卫不负此事故责任。2020年3月10日，第三人周丽芳以其配偶李强卫上班途中发生上述事故经抢救无效死亡为由，向伊川县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请。伊川县人力资源和社会保障局经审查于2020年3月23日受理了李强卫的工伤认定申请，于2020年5月18日作出伊人社工伤认字[2020]28号《洛阳市认定工伤决定书》，认定李强卫所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。后原告对该《洛阳市认定工伤决定书》不服，于2020年7月17日向伊川县人民政府申请行政复议。伊川县人民政府于2020年9月12日作出伊政复决字[2020]6号《行政复议决定书》，决定：维持伊人社工伤认字[2020]28号《洛阳市认定工伤决定书》。另查明，周丽芳、李苹苹、李曼曼、李博博诉伊川县公共交通有限公司劳动争议纠纷一案，本院受理后，于2020年1月10日作出（2019）豫0329民初4263号民事判决：确认原告周丽芳、李苹苹、李曼曼和李博博的近亲属李强卫生前2019年3月4日至2019年3月15日与伊川县公共交通有限公司之间存在事实劳动关系。该民事判决现已生效。本院认为：伊川县人力资源和社会保障局是县级劳动行政主管部门，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款规定，具有受理本区域内的工伤认定申请，并根据事实和法律作出工伤认定的行政管理职权。伊川县人力资源和社会保障局在受理周丽芳就其配偶李强卫的工伤申请后于60日内作出了工伤认定，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。伊川县人民政府作为伊川县人力资源和社会保障局的本级人民政府依法受理原告的复议申请并依法作出复议决定符合法律规定。根据《工伤保险条例》第十四条第(六)项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：(一)在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；(二)在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；(三)从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途；(四)在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案中，李强卫生前在原告处工作，原告与李强卫之间存在劳动关系。2019年3月13日，李强卫早上五点多离开家步行前往原告所在地，上班途中发生交通事故，经抢救无效后死亡，且其本人不承担事故责任。李强卫对于发生交通事故并非故意，原告亦认可事发当天李强卫正常上班，且事故发生的时间及地点均系李强卫上班的合理时间及合理路线。关于原告主张事故发生时李强卫可能系晨练，并非上班时间，但其未能提交证据证明，故对其主张本院不予认可。伊川县人力资源和社会保障局及伊川县人民政府根据《工伤保险条例》相关规定认定李强卫为工伤符合法律规定，并无不当。综上，伊川县人力资源和社会保障局作出的伊人社工伤认字[2020]28号《洛阳市认定工伤决定书》及伊川县人民政府作出的伊政复决字[2020]6号《行政复议决定书》认定事实清楚，法律适用正确。原告伊川县公共交通有限公司的起诉理由不成立，对其诉讼请求，法院依法不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告伊川县公共交通有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告伊川县公共交通有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  谢慧毅审 判 员  王莹嘉人民陪审员  韩向茹二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  罗兰珍