银川铁路运输法院行政裁定书（2020）宁8601行初612号原告马金砚，女，1958年6月6日出生，回族，户籍地址宁夏回族自治区固原市原州区。原告康乐，女，1984年6月1日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。委托代理人吉雅、武艺，北京市京师（银川）律师事务所律师。被告银川市审批服务管理局，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人井胜，该局局长。委托代理人万淑君、宁凤香，上海市海华永泰（银川）律师事务所律师。第三人绿地集团宁夏置业有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。法定代表人巴黎，该公司总经理。委托代理人李越，北京浩天信和（银川）律师事务所律师。委托代理人程德智，北京市（中银）银川律师事务所律师。原告马金砚、康乐诉被告银川市审批服务管理局（以下简称银川市审批局）、第三人绿地集团宁夏置业有限公司（以下简称绿地置业公司）行政许可一案，本院受理后，于2020年6月1日作出（2019）宁8601行初625号行政判决。原被告及第三人均不服提起上诉，银川市中级人民法院于2020年11月10日作出（2020）宁01行终127号行政裁定，撤销原判决，发回本院重审。本院于2020年11月25日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法另行组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原告诉称，2015年5月20日，原告与第三人签订《银川市商品房买卖合同》，双方约定：第三人将银川市金凤区大连路南侧新都会中心南区2号楼×××室出售给原告，并于2015年9月1日前向二原告交付房屋。2017年2月23日，被告向第三人核发银审服交付证[2017]×××号《新建商品房配套设施交付使用证》。2017年2月23日，第三人通过登报公告的方式通知原告本案所涉房屋已具备了交付使用条件，集中交房日期为2017年3月2日至2017年3月3日。2017年3月3日，原告接受房屋。当年冬季发现，绿地新都会一期2号商业楼供暖管网没有接入城市集中供热系统，无法正常供暖;排水没有与城市排水管网连接，无法正常排污;室内燃气管道没有与城市燃气管网连接，未能保障燃气供应,因此本案所涉房屋整体不具备交付使用条件。原告认为,被告在核发商品房交付使用证的过程中未审查核实相关材料的真实性，未尽到行政审批监督职责，将不具备交付条件的商品房批准交付使用。原告起诉请求判令：1.撤销被告核发的银审服交付证[2017]×××号《新建商品房配套设施交付使用证》；2.本案诉讼费由被告承担。被告辩称，一、原告提起本案诉讼已经超过了起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”被告向第三人核发《银川市新建商品房配套设施交付使用证》的时间为2017年2月23日。根据上述法律规定，原告的起诉期限于2017年8月23日就已经届满，而原告于2019年12月5日才第一次向人民法院提起诉讼，已经超过了法定期限，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，应驳回原告起诉。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，原告应当举证证明其与被诉行政行为有利害关系。三、根据《中华人民共和国行政许可法》第二十五条、《银川市人民政府关于划转市发展和改革委员会等部门审批事项的通知》等规定，被告具有依法向第三人审批颁发《银川市新建商品房配套设施交付使用证》的法定职责。四、被告向第三人颁发的银审服交付证[2017]×××号《银川市新建商品房配套设施交付使用证》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。第三人述称，一、原告与涉案交付使用证缺乏行政法意义上的利害关系。按照原告与第三人签订的《商品房买卖合同》，第三人交付的房屋已符合合同约定条件，《银川市新建商品房配套设施交付使用证》并非所涉房屋交付前置条件，故原告不是本案适格起诉主体。二、原告起诉已经超过法定期间，应依法驳回其起诉。本案所涉房屋交付使用证发证时间为2017年2月23日，同日第三人在报纸刊登了交房公告，且原告在诉状中自述:“2017年2月23日，通过登报公告方式通知原告本案所涉房屋已经具备交付使用条件，原告于2017年3月3日收房”，据此自2017年3月份，原告就应当已知悉所涉房屋配套设施状况。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定之规定，原告于2019年12月5日才提起本案诉讼,已经超过法律规定的6个月起诉期限,请求人民法院依法驳回其起诉。三、第三人严格按照程序申报相关资料后,取得《银川市新建商品房配套设施交付使用证》，符合法律规定。经审理查明，2015年5月20日，原告与第三人签订《银川市商品房买卖合同（预售）》，约定原告购买第三人开发建设的新都会中心北区2号楼×××室，第三人应当在2015年9月1日前向买受人交付该商品房。2017年2月23日，被告向第三人核发银审服交付证[2017]×××号《银川市新建商品房配套设施交付使用证》。次日，第三人在银川晚报上发布《新建商品房配套设施交付使用公告2017-012号》，公告了绿地新都会一期2#、3#、5#商品房配套设施交付使用证号。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。第四十八条第一款规定：公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告作为期房购买人，在2015年9月1日交房期限届满后，其对第三人的交房事项较普通民众更为关注。被告于2017年2月23日向第三人核发银审服交付证[2017]×××号《银川市新建商品房配套设施交付使用证》。第三人于2017年2月24日将该《银川市新建商品房配套设施交付使用证》在银川晚报上对外公告，并在同一版面刊登2、3、5号楼的交房公告，可以确定原告在此时应当知道被告行政许可的内容。原告于2019年12月5日向本院提起行政诉讼，超过了行政诉讼法规定的起诉期限,且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告马金砚、康乐的起诉。案件受理费50元，全额退还原告马金砚、康乐。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判长 孙振华审判员 严 辉审判员 沈丽颖二〇二〇年十二月二十二日法官助理 晏润芝书记员 刘 娜附：本裁定适用的相关法律及司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；……前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。