广西壮族自治区扶绥县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1421民初3241号 原告：扶绥县渠黎镇笃邦村渠笃村民小组，住所地广西扶绥县渠黎镇笃邦村渠笃屯。 负责人：刘少贞，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：黄海德，广西恒聚律师事务所执业律师。 被告：扶绥县福禄农业投资有限公司，住所地广西扶绥县新宁镇商业步行街9号，统一社会信用代码91451421327323055L。 法定代表人：李庆平，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：莫天亮，广西进安律师事务所执业律师。 被告：扶绥县人民政府，住所地广西扶绥县新宁镇新宁路1号。 法定代表人：黄建辉，该县县长。 委托诉讼代理人：唐盛宁，扶绥县司法局公职律师。 委托诉讼代理人：郭荣荣，扶绥县司法局公职律师。 第三人：扶绥县渠黎镇笃邦村民委员会，住所地广西扶绥县渠黎镇笃邦村渠笃屯。 负责人：杨广海，该村民委员会主任。 原告扶绥县渠黎镇笃邦村渠笃村民小组（以下简称：扶绥县渠笃村民小组）诉被告扶绥县福禄农业投资有限公司（以下简称扶绥县福禄农业公司）、扶绥县人民政府（以下简称扶绥县政府），第三人扶绥县渠黎镇笃邦村民委员会（以下简称扶绥县 笃邦村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2020年11月18日立案受理后，依法适用简易程序。2020年11月25日，本案因案情复杂转为普通程序审理。本案于2020年12月22日公开开庭进行了审理。原告扶绥县渠笃村民小组负责人刘少贞及其委托诉讼代理人黄海德，被告扶绥县福禄农业公司的法定代表人李庆平及其委托诉讼代理人莫天亮，扶绥县政府的委托诉讼代理人唐盛宁、郭荣荣，第三人扶绥县笃邦村委会负责人杨广海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 扶绥县渠笃村民小组向本院提出诉讼请求：1．判令扶绥县福禄农业公司和扶绥县政府向扶绥县渠笃村民小组支付土地租金257500元，由扶绥县福禄农业公司和扶绥县政府承担支付连带责任。2．判令扶绥县福禄农业公司向扶绥县渠笃村民小组支付违约金11598元（以欠付租金257500元为基数，按年利息6％暂算至2020年10月31日，违约天数为274天，257500元×6%×274天/365天=11598元）。以上两项诉讼请求款总额为269098元。事实和理由：2015年3月份，扶绥县渠笃村民小组与扶绥县福禄农业公司、扶绥县笃邦村委会三方签订《农村土地承包经营权流转合同》一份，由扶绥县福禄农业公司承包经营扶绥县渠笃村民小组集体农用地约515亩，每亩年租金为1000元，承包期共15年，期限自2015年3月31日起至2030年3月30日止。该515亩土地扶绥县渠笃村民小组已发包到户，由扶绥县渠笃村民小组统一对外发包，由承包者即扶绥县福禄农业公司每年将承包金转到第三人扶绥县笃邦村委会账户，再由扶绥县笃邦村委会统一发放到各农户。该《农村土地承包经营权流转合同》第四条约定，每年的3月31日至次年的3月30日为一个年度租期，除第一个年度租期（2015年3月31日至2016年3月30日）外，每一年度租期的租金应于当年1月31日前付清（即2019年3月31日至2020年3月30日租期的租金应于2020年1月31日前付清）。至扶绥县渠笃村民小组起诉之日止，扶绥县福禄农业公司 已支付扶绥县渠笃村民小组土地租金4年（即2015年3月31日至2019年3月30日的4年租期），2019年3月31日至2020年3月30日租期的租金只支付了一半即257500元，另一半租金257500元至今未付。2019年9月份，广西-中国东盟青年产业园川恒铜钛磷绿色循环产业基地项目启动征地程序，该项目拟征收包括本案案涉约515亩土地在内的扶绥县渠笃村民小组集体土地。扶绥县政府于2019年9月发布征地公告后，即开始由其工作部门扶绥县自然资源局实施土地征收工作，到目前为止还未完成征地补偿款的兑付。案涉约515亩土地的青苗补偿费由扶绥县福禄农业公司于2020年3月领取。现扶绥县福禄农业公司以扶绥县政府于2019年9月份开始发布征地公告为由，只于向扶绥县渠笃村民小组支付2019年3月31日至2020年3月30日租期一半租金257500元，但拒绝支付另一半租金257500元。经扶绥县渠笃村民小组多次催款并经扶绥县政府派员多次协调，至今未付。以上事实，有扶绥县渠笃村民小组、扶绥县福禄农业公司及扶绥县笃邦村委会三方签订的《农村土地承包经营权流转合同》为证。扶绥县渠笃村民小组、扶绥县福禄农业公司及扶绥县笃邦村委会三方签订的《农村土地承包经营权流转合同》合法有效，各方应根据合同的约定履行义务，现扶绥县福禄农业公司不按合同约定向扶绥县渠笃村民小组支付租金，构成违约。根据相关法律规定以及《农村土地承包经营权流转合同》第九条“违约责任”第2项的约定，扶绥县福禄农业公司逾期支付租金的，每逾期一日，应按照欠付租金数额为基数，每日向扶绥县渠笃村民小组支付万分之三的违约金，直至付清为止（现扶绥县渠笃村民小组主动向人民法院主张降低违约金数额，主张以年利率6%为标准计算违约金数额）。另外，扶绥县政府发布征地公告后不及时完成征地并按时兑付征地补偿款，造成扶绥县福禄农业公司对支付土地租金持有异议，双方互相扯皮，扶绥县渠笃村民小组不能按时收到租金兑付给农户，导致部分农户多次到渠笃村民小组办公场所大吵大闹，极大影响了公共场所秩序及农村社会和谐稳 定。扶绥县渠笃村民小组认为，扶绥县政府应对扶绥县福禄农业公司欠付土地租金的数额与扶绥县福禄农业公司承担连带支付责任。综上，扶绥县福禄农业公司、扶绥县政府除了向扶绥县渠笃村民小组承担支付土地租金257500元的连带责任外，扶绥县福禄农业公司还应支付违约金11598元（违约天数从2020年1月31日暂算至2020年10月31日共274天，实际违约天数以扶绥县福禄农业公司完全支付之日计），以上两项费用共计269098元。此外，扶绥县福禄农业公司、扶绥县政府还应承担本案全部诉讼费用。请求人民法院判如所请。 扶绥县福禄农业公司辩称，1．扶绥县渠笃村民小组的诉讼请求及其所依据的事实理由不能成立。扶绥县福禄农业公司没有构成违约。2019年9月7日，扶绥县渠笃村民小组及其村民成员已领到征地补偿款，足以证明在2019年9月7日之前，扶绥县渠笃村民小组与扶绥县政府已达成征地协议，从交付第一笔征地款起就证明扶绥县渠笃村民小组被征用土地的所有权已属于扶绥县政府所有，涉案土地所有权已发生转移，扶绥县福禄农业公司没有必要再向扶绥县渠笃村民小组支付土地租金。涉案承包合同因政府的征收行为无法继续履行，因此扶绥县渠笃村民小组主张扶绥县福禄农业公司没有继续支付租金属于违约行为没有事实依据。2．扶绥县政府欠付扶绥县渠笃村民小组的征地补偿款不必然让扶绥县福禄农业公司承担因政府行为造成的其他损失，包括扶绥县渠笃村民小组诉求的土地承包金。3．扶绥县渠笃村民小组诉状陈述的事实与客观事实不一致，扶绥县福禄农业公司已付清2019年9月30日之前的土地承包金，不存在仅支付一半租金的说法。 扶绥县政府辩称，一、扶绥县政府不是涉案土地承包合同当事人，不应承担民事法律责任。1．本案中，扶绥县渠笃村民小组与扶绥县福禄农业公司、第三人扶绥县笃邦村委会因签订《农村土地承包经营权流转合同》产生纠纷，扶绥县政府不是涉 案土地承包合同的当事人，与该合同没有民事法律关系；2．征地拆迁是行政征收行为，不是民事法律关系，扶绥县政府不应承担民事责任；3．征地拆迁公告发布是自然资源局，而不是扶绥县政府，即便是行政案件，扶绥县政府亦不应负行政法律责任。在《农村土地承包经营权流转合同》民事法律关系中，扶绥县政府没有与扶绥县渠笃村民小组产生任何民事法律关系。二、扶绥县渠笃村民小组以政府的征地公告要求扶绥县政府赔偿的理由不成立，扶绥县渠笃村民小组诉称扶绥县政府于2019年9月发布征地公告后（事实上是扶绥县自然资源局公告），到目前为止还未完成征地补偿款的兑付，造成扶绥县福禄农业公司对土地租金持有异议。关于征地补偿事实为：（一）征地公告情况，扶绥县自然资源局在2019年7月22日发布征地预公告【扶自然资告（20193239号）】；在2019年8月23日发布《关于川恒集团铜钛磷绿色循环产业基地项目建设用地征收集体土地权属、地类、面积调查情况的公示》【扶自然资告字（2019）299号】；在2019年10月23日发布《关于青年产业园川恒集团铜钛磷绿色循环产业基地项目征收集体土地地类、面积、青苗补偿费情况公示》【扶自然资告字（2019）381号】。（二）征地补偿支付情况，1．支付笃邦村群众征地补偿情况，扶绥县政府已按照《土地管理法》规定支付征地补偿款，截止2020年11月14日，应支付总户数248户，已支付245户，未支付3户，支付比例98.79%；应兑付总面积532.309亩，已兑付523.23亩，未兑付9.079亩，兑付比例98.29%；已支付给农户的征地补偿款总金额为20734112.2元，不含青苗费及建（构）筑物补偿，青苗费及建（构）筑物补偿支付给承包人李庆平。未兑付原因系少量土地存在纠纷。2．支付承包人李庆平征地补偿情况，2019年11月2日与扶绥县福禄农业公司签订《关于青年产业园川恒集团铜钛磷绿色循环产业基地项目建设用地征收集体土地地上青苗补偿费用确认书》。在2020年3月18日，扶绥县房屋征收与补偿管理中心和扶绥县福禄农业公司签订拆迁补偿协议书，包括青 年产业园川恒集团铜钛磷绿色循环产业基地项目范围内建（构）筑物补偿兑付明细表，并在2020年4月2日向扶绥县福禄农业公司支付完毕，扶绥县财政授权支付凭证证明支付给扶绥县福禄农业公司地上青苗补偿1789252.2元和项目范围内建（构）筑物补偿4351050元，已全部支付完毕。上述事实证明，不存在因征地补偿未及时兑付而造成扶绥县渠笃村民小组租金损失。扶绥县政府提供川恒一期项目、二期项目已征地情况表及川恒项目（百果园）未兑付情况表，证明农户的征地补偿款已基本兑付完毕。对于扶绥县渠笃村民小组以政府部门的征地公告要求扶绥县政府赔偿这个理由，要求扶绥县政府对扶绥县渠笃村民小组与扶绥县福禄农业公司签订《农村土地承包经营权流转合同》产生的纠纷进行赔偿，于法无据。且扶绥县自然资源局的征地公告对扶绥县渠笃村民小组与扶绥县福禄农业公司签订的《农村土地承包经营权流转合同》无关联性。综上，扶绥县政府认为，扶绥县渠笃村民小组诉扶绥县政府承担民事责任无法律依据，因此，请求法院依法驳回扶绥县渠笃村民小组要求扶绥县政府承担赔偿连带责任和支付诉讼费用的诉讼请求。 第三人扶绥县笃邦村委会述称，扶绥县笃邦村委会认可扶绥县渠笃村民小组的诉讼主张。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据和事实，本院认定如下：1．对扶绥县渠笃村民小组提交《农村土地承包经营权流转合同》，拟证明扶绥县福禄农业公司存在违约行为。扶绥县福禄农业公司、扶绥县政府对该证据三性没有异议，但不认可扶绥县渠笃村民小组证明目的。各方当事人对该证据的三性没有异议，本院予以确认，可作定案依据。2．对扶绥县渠笃村民小组提交的《征地预公告》，拟证明扶绥县政府征收涉案土地行为尚未得到国务院的批复，只是预征地，所以征收土地的行为没有实际开展。扶绥县福禄 农业公司不认可该证据的关联性，认为涉案土地已实际征收，涉案承包合同已无法继续履行。扶绥县政府对该证据三性没有异议，但不认可扶绥县渠笃村民小组证明目的。该证据的三性本院予以确认，可作定案依据。3．对扶绥县政府提交的《川恒集团“铜钛磷”绿色循环产业基地项目协调工作第二次会议会议纪要》、扶绥县人民政府办公室文件处理笺《关于请求开展铜钛磷绿色循环产业基地项目征地前期工作的请示》、《征地预公告》、《关于川恒集团铜钛磷绿色循环产业基地项目建设用地征收集体土地权属、地类、面积调查情况的公示》【扶自然资告字（2019）299号】、《关于青年产业园川恒集团铜钛磷绿色循环产业基地征收集体土地地类、面积、青苗补偿费情况公示》【扶自然资告字（2019）381号】、《关于青年产业园川恒集团铜钛磷绿色循环产业基项目建设用地征收集体土地地上青苗补偿费用确认书》及兑付登记表（扶绥县福禄农业投资有限公司）、《拆迁补偿协议书》、《关于青年产业园川恒集团铜钛磷绿色循环产业基地项目范围内建（构）筑物补偿金额的公示》及评估、兑付明细表、《扶绥县财政授权支付凭证》、《川恒一期项目（百果园范围内）已征地情况表（渠笃）》、《川恒二期项目（百果园范围内）已征地情况表（渠笃）》，拟证明涉案土地已被征收及兑付补偿金的事实。扶绥县渠笃村民小组对该组证据三性没有异议，但不认可扶绥县政府的证明目的。对该组证据的三性，本院予以确认，可作本案综合分析依据。4．对扶绥县政府提交的《川恒项目（百果园范围内）未兑付情况表》，拟证明涉案土地补偿金已及时兑付的事实。扶绥县渠笃村民小组对该证据三性有异议，认为该证据证明扶绥县政府没有完成土地征收工作，应该对扶绥县渠笃村民小组农户的租金损失承担连带赔偿责任。对该组证据的三性，本院予以确认，可作本案综合分析依据。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2015年1月24日，扶绥县渠笃村民小组与扶绥县福禄农业公司、扶绥县笃邦村委会三方签订一份《农村土地承包经营权流转合同》，约定：扶绥县渠笃村民小 组将本集体经济组织所有的位于渠黎镇笃邦村渠笃村民小组515亩土地流转租赁给扶绥县福禄农业公司经营；土地流转租赁期限为15年，自土地交付使用之日2015年3月31日起至2030年3月30日止；土地租金为每亩每年1000元；租金支付方式：签订合同后一周内，扶绥县福禄农业公司按10%支付定金，即51500元，定金统一打到扶绥县笃邦村委会账户，由扶绥县笃邦村委会代为支付。扶绥县福禄农业公司取得土地之日起三个月内即2005年6月30日前，按测量实际面积付清第一年租金的余款，以后每年1月31日前付清扶绥县渠笃村民小组当年土地租金，由扶绥县福禄农业公司按扶绥县笃邦村委会提供的账户直接划拨，以划拨手续办理日为租金支付日。合同签订后15天内扶绥县渠笃村民小组将耕地交由扶绥县福禄农业公司经营管理；扶绥县福禄农业公司权利义务：⑴承包地被国家依法征收、征用或因农村道路、水利建设以及其他公益事业占用，应自觉服从，但有权依法获得相应的补偿；⑵服从各级政府土地利用总体规划，积极配合村集体经济组织搞好项目农业园区建设、农业产业化经营等；扶绥县福禄农业公司逾期给付扶绥县渠笃村民小组流转租金的，每逾期1日，扶绥县福禄农业公司按照欠付流转租金的日万分之三向扶绥县渠笃村民小组给付违约金。扶绥县福禄农业公司逾期30日仍未给付的，扶绥县渠笃村民小组有权解除本合同，并收回出租土地；合同还约定各方当事人权利义务及其他违约责任等主要内容。合同签订后，扶绥县渠笃村民小组依约将涉案土地交给扶绥县福禄农业公司经营使用。扶绥县福禄农业公司亦依约支付了前四年涉案土地租金。2019年7月22日，扶绥县政府自然资源行政主管部门扶绥县自然资源局根据《扶绥县渠黎镇土地利用总体规划（2006-2020年）》和年度用地计划安排，发布《征地预公告》【扶自然资告（2019）239号】对涉案土地进行征收，《征地预公告》要求自公告之日起20个工作日内，被征收土地的所有权人、使用人配合确认地类、丈量土地及清点青苗和地上物，并于 2019年8月23日，发布了《关于川恒集团铜钛磷绿色循环产业基地项目建设用地征收集体土地权属、地类、面积调查情况的公示》【扶自然资告字（2019）299号】。2019年9月7日起，扶绥县渠笃村民小组家庭承包户陆续收到涉案土地征收补偿款。扶绥县福禄农业公司认为其所承包的涉案土地已于2019年9月份被国家征收，涉案土地承包合同已于2019年9月终止履行，因此仅同意并实际支付了2019年9月底之前的涉案土地承包金。扶绥县渠笃村民小组则认为涉案承包土地没有完成征收工作，扶绥县政府尚欠部分土地征收补偿款，由此扶绥县福禄农业公司尚欠2019年10月1日至2020年3月30日的土地承包金未支付，扶绥县政府应对该欠付土地承包金承担连带支付责任，为此，特诉至人民法院而成讼。 另查明，涉案土地系扶绥县渠笃村民小组已经发包给家庭承包户承包经营的土地。涉案土地的家庭承包户委托扶绥县渠笃村民小组代为签订案涉土地流转合同，并授权扶绥县渠笃村民小组处理涉案合同相关事宜，包括参加本案诉讼活动。 再查明，2020年8月份，扶绥县福禄农业公司向扶绥县渠笃村民小组支付2019年4月1日至2019年9月30日半年租金257500元。 本院认为，依法成立的合同受到法律保护，各方当事人均应全面履行合同约定的义务。扶绥县渠笃村民小组与扶绥县福禄农业公司、扶绥县笃邦村委会三方签订的《农村土地承包经营权流转合同》系各方当事人真实意思表示，合同内容未违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。本案的争议焦点为：扶绥县福禄农业公司和扶绥县政府是否尚应向扶绥县渠笃村民小组支付土地承包金257500元。2．扶绥县福禄农业公司是否应向扶绥县渠笃村民小组支付违约金（违约金以257500元为基数，按年利率6％，自2020年1月31日计至付清该租金之日止）。 首先，土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，依照法律规定的程序和权限将农村集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和 被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款的规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”又根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第（四）项，规定：“承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；”依上述法律规定，承包地被依法征用后，发包人和承包人只能获得相应补偿，不得请求继续履行承包合同。而涉案土地承包合同第七条第2条款亦约定：“承包地被国家依法征收、征用或因农村道路、水利建设以及其他公益事业占用，应自觉服从，但有权依法获得相应的补偿；”由此，扶绥县政府依照法定程序对包括扶绥县福禄农业公司承包土地在内的扶绥县渠笃村民小组集体所有的部分土地予以征收后，扶绥县渠笃村民小组与扶绥县福禄农业公司、扶绥县笃邦村委会之间的农村土地承包经营权流转合同关系应当解除。合同解除后，尚未履行的，终止履行。2019年7月22日，扶绥县政府职能部门扶绥县自然资源局根据《扶绥县渠黎镇土地利用总体规划（2006-2020年）》和年度用地计划安排，发布《征地预公告》【扶自然资告（2019）239号】对涉案土地进行征收，《征地预公告》要求自公告之日起20个工作日内，被征收土地的所有权人、使用人配合确认地类、丈量土地及清点青苗和地上物。并于2019年8月23日，发布了《关于川恒集团铜钛磷绿色循环产业基地项目建设用地征收集体土地权属、地类、面积调查情况的公示》【扶自然资告字（2019）299号】。依征收土地法定程序，在政府实施土地征收之前，承包方应将承包土地归还农村集体经济组织，再由政府向农村集体经济组织征收土地。本案中，扶绥县渠笃村民小组已于2019年9月7日收到第一笔涉案土地的征收补偿费，随后陆续收到相应的涉案土地征收补偿款。由此可知，涉案土地承包合同于2019年9月7日之前已实际解除。而扶绥县福禄农业公司已向扶绥县渠笃村民小组付清2019年9月30日之前的涉案土地租金。现扶绥县渠笃村民小组诉请扶绥县福禄农业公司支付2019年10月1日至2020年3月30日即涉案土地承包合同已终止履行后的涉案土地租金，既 无合同约定，又于法无据，本院不予支持。故而，扶绥县渠笃村民小组提出以2019年10月1日至2020年3月30日土地租金257500元为基数，按年利率6％，自2020年1月31日计至付清该租金之日止的诉请亦没有事实与法律依据，本院不予支持。 其次，本案案由系土地承包经营权出租合同纠纷，扶绥县政府并非涉案承包合同的相对方，扶绥县渠笃村民小组诉请扶绥县政府承担连带责任支付涉案土地租金没有任何法律依据。扶绥县政府对涉案土地的征收行为系具体行政行为，如果扶绥县渠笃村民小组认为扶绥县政府的土地征收行为不合法或涉案土地征收补偿费不及时兑付损害其权益，可另行提起行政诉讼主张权益，扶绥县渠笃村民小组此项主张不属于本案民事审理范围。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款，《中华人民共和国合同法》第九十四条第（五）项、第九十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第（四）项，《中华人民共和国民事诉讼法》规定第六十四条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回扶绥县渠黎镇笃邦村渠笃村民小组的全部诉讼请求。 案件受理费5336元，由扶绥县渠黎镇笃邦村渠笃村民小组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。 审 判 长  李崇辉 人民陪审员  陆月娥 人民陪审员  腾振勇 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员  凌海玲 附相关法律条文及司法解释： 《中华人民共和国土地管理法》 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 《中华人民共和国合同法》 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十七条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品 ； （二）依法互换、转让土地承包经营权； （三）依法流转土地经营权； （四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （五）法律、行政法规规定的其他权利。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。