郑州铁路运输法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫7101行赔初82号原告孟胜全，男，1967年9月20日出生，汉族，住河南省长垣县。委托代理人库帅召，河南中原法汇律师事务所律师。被告长垣市芦岗乡人民政府，住所地河南省长垣市芦岗乡孟马路3号。法定代表人蒋丙彦，该乡乡长。委托代理人赵亚凯，该乡副书记。委托代理人张智体，河南弘治律师事务所。原告孟胜全因与被告长垣市芦岗乡人民政府（以下简称芦岗乡政府）行政赔偿一案，于2020年10月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月29日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理了本案。原告孟胜全及其委托代理人库帅召到庭参加诉讼，被告芦岗乡政府及其委托代理人赵亚凯、张智体经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。原告孟胜全诉称，2018年8月6日，被告用推土机和装载机等大型工程机械将原告承包土地上种植的玉米推毁，并强行占用，之后修建了商品混凝土搅拌站。河南省封丘县人民法院作出（2020）豫0727行初10号《行政判决书》，确认被告强占原告基本农田承包地的行政行为违法，现判决已生效，故原告提起赔偿诉讼。请求：1．依法判令被告将强占原告的耕地恢复原状，返还给原告，并赔偿给原告造成的可得收入等各项损失共计90,000元；2．如认定无法恢复，判令被告赔偿原告土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等各项费用共计1,120,000元；3．判令被告向原告支付增加耕种成本的费用2,500元；4．诉讼费用由被告承担。原告孟胜全向本院提交了如下证据：1．封丘县人民法院作出（2020）豫0727行初10号行政判决书、生效证明，证明被告强行推毁庄稼，占用基本农田的行为已经封丘县人民法院被确认为违法行为，该判决已经生效，原告直接提起行政赔偿诉讼符合法律规定；2．村委会证明、照片四张，证明村委会从未出过土地被征收，已经支付补偿款的证明，被告提供的占用原告耕地都亩数是其伪造的，实际数量为孟胜全3.574亩，并且因为被告的非法占地行为，造成剩余耕地没有耕种道路，增加耕种成本；3．土地承包经营权证、占地企业照片，证明涉案土地为永久基本农田，河南省政府无权批复，并且占地企业为高污染企业，并非为乡镇企业，被告涉嫌违法占地；4．坟地照片，证明孟胜全被占耕地内有两座坟地；5．录音光盘、申请书，证明原告曾向被告提起行政赔偿申请，但被告拒绝接收。被告芦岗乡政府未出庭，提交书面答辩意见，一、被告根据上级政府要求对已经征收的土地进行收缴；二、原长垣县国土资源局将《长垣县国土资源局征地补偿安置公告》进行了公示，在没有村民异议的基础上进行的征收工作，案涉土地的征收程序合法；三、长垣市人民政府关于县乡两级土地利用总体规划调整方案获得省政府的批准，案涉土地非基本农田；四、因原告拒绝接受法定补偿款，原长垣县国土资源局根据法律规定将补偿款提存至原长垣县公证处，原告可凭身份证领取补偿款；五、原告应先向行政机关提出赔偿申请，对赔偿结果不服可以进行赔偿诉讼，原告在不进行赔偿申请的情况下提出赔偿请求诉讼不合法；六、案涉土地已经合法征收，自2018年起原告不具有对案涉土地的使用权，其不具有本案的诉讼主体资格。原告强行占用并使用土地阻止国家征收，且被告的行为没有造成原告的损失，不应赔偿。综上，请求驳回原告的赔偿请求。经庭审质证，原告孟胜全对被告长垣市芦岗乡人民政府在举证期内提交的证据提出如下质证意见：被告所提交的证据已经在行政案件中提交，已被封丘县人民法院认定为不符合证据的三性特征，或者被认定为在做出具体行政行为后在行政诉讼过程中自行出具，不能作为行政行为合法的依据。因此被告所提交的证据均不能证明其证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4客观真实，与本案有关联性，可以作为认定本案事实的证据，本院予以采纳；被告庭后提交的《河南省征地区片综合地价标准（长垣县）》、《长垣县人民政府关于印发长垣县国家建设征收集体土地地上（地下）附着物补偿标准的通知》（长政文〔2017〕4号），作出规范性文件，与本案有关联，可以适用于本案，本院予以采纳。原告提交的证据5与本案无关联性，本院不予采纳；被告在举证期限内提交的证据《长垣县人民政府征收土地公告》、《长垣县国土资源局征地补偿安置公告》，在河南省封丘县人民法院的行政判决书中予以确认，本院亦予采纳；因本案为行政赔偿案件，被告提交的其他证据与本案无关联性，且被告未出庭举证，本院不予采纳。经审理查明，原告在长垣市芦岗乡东河集村承包土地4块，共计7.07亩，其中地块代码为41072820221802000092019的土地面积为4.76亩。2018年8月26日，被告以涉案土地已被长垣市人民政府征收为由，用推土机与装载机等大型工程机械推掉原告承包责任田（地块代码4107282022180200009）的玉米。原告遂提起确认违法之诉，河南省封丘县人民法院判决确认被告占原告承包土地的行政行为违法，该行政判决书发生法律效力后，原告向本院提起本案赔偿诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条第四项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。第九条第一款规定，赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。本案中，河南省封丘县人民法院（2020）豫0727行初10号生效判决已确认被告芦岗乡政府强占原告承包土地的行政行为违法。依照上述法律规定，被告应当对其强行占用原告承包土地的违法行为给原告造成的损失给予赔偿。一、原告被违法占用土地面积的确认。本案中，原告在长垣市芦岗乡东河集村承包土地4块，共计7.07亩，其中地块代码为41072820221802000092019的土地面积为4.76亩。长垣市芦岗乡东河集村委会2020年12月1日出具证明，证明原告被占土地面积为3.574亩，并对被告提交的村委会2017年3月28日出具的证明内容予以否认。在证据之间存在冲突的情况下，因被告未出庭举证质证，按有利于保护原告合法利益的原则，本院确认原告被占土地面积为3.574亩。二、关于被告应当赔偿的项目及金额。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费”。被告违法征收原告正在耕种的土地，应依照上述法律规定支付土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费。参照河南省征地区片综合地价标准（长垣县）、长垣县人民政府《关于印发长垣县国家建设征收集体土地地上（地下）附着物补偿标准的通知》（长政文〔2017〕4号）载明的补偿标准，被告应对如下项目进行赔偿：土地综合地价（包括土地补偿费、安置补偿费）每亩52,500元，共计187,635元；地上附着物每亩3,000元，共计10,722元；青苗夏季产值（一季）每亩1,017元，共计3,635元；坟墓每座1,600元，共计3,200元。另，被告在提存的补偿款中计入了机井补偿1,358.97元，即每亩467元，本院认为上述补偿合理且不违反法律规定，酌定依此标准计算机井赔偿金额为1,669元。上述各项赔偿金额共计206,861元。三、关于被告认为原告在未向赔偿义务机关提出赔偿申请的情况下直接向法院提出赔偿诉讼不合法的答辩意见。本院认为，本案中，人民法院生效判决已经确认被告芦岗乡政府占地行为违法，对于已通过行政诉讼程序确认行政行为违法，后续提起的行政赔偿诉讼案件，可以视为提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的情形予以处理。故被告的此项抗辩理由本院不予支持。综上，被告强行占用原告承包土地的违法行为侵犯了原告合法权益，应当承担赔偿责任，但原告请求芦岗乡政府恢复土地原状及向其赔偿各项费用共计1,212,500元中超出本院认定的赔偿数额部分，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第九条、第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十六的规定，判决如下：一、被告长垣市芦岗乡人民政府赔偿原告孟胜全共计206,861元，于本判决生效后三十日内付清；二、驳回原告孟胜全其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  张东方审 判 员  余 猛审 判 员  邵新来二〇二〇年十二月二十六日法官助理马英武代理书记员  李 冰附法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。第九条第一款赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。