河南省通许县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0222行初34号原告：张少学，男，1952年3月4日生，汉族，住河南省通许县。委托诉讼代理人：徐瑞彬、王亚龙，河南子建律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：通许县自然资源局，住所地：通许县咸平大道西段。法定代表人：李旭华，局长。委托诉讼代理人：杨阳，河南子建律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：席超，男，1952年3月4日生，汉族，系通许县自然资源局工作人员。代理权限为特别授权。原告张少学诉被告通许县自然资源局土地行政处罚决定一案，本院受理后向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2020年1月7日公开开庭审理了本案。原告张少学及其委托诉讼代理人王亚龙，被告通许县自然资源局委托诉讼代理人杨阳、席超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张少学诉称：一、通国土矿执罚〔2019〕1号行政处罚决定书认定事实错误。原告并非为了营利，原告所在村为了建广场，决定从村后的荒坑取土，垫村里的文化活动广场，原告取的不是500车，也没有以80000元的价格卖给村委，只是象征性的收取一些运输费用，并未从中取利，处罚决定书认定原告卖给村委系认定事实错误。二、处罚决定书认定买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源，系适用法律错误。原告并未买卖、出租或者以其他形式转让矿产资源，也没有获得任何收益，截至目前村委也没有给原告运费，对原告进行处罚没有任何法律依据。综上，通国土矿执罚〔2019〕1号行政处罚决定书认定事实不准，适用法律不当，请求依法撤销通国土矿执罚〔2019〕1号行政处罚决定书。被告通许县自然资源局辩称，本案行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。根据调查的事实，可以确凿的认定张少学于2017年11月未经批准非法在通许县冯庄乡西张庄村村北坑塘内取土，并卖给西张庄村委用于建设村委广场。为调查案件事实，被告依法履行了立案、调查、审理程序：第一，立案程序，对正在实施的违法行为，被告依法下达《责令停止违法行为通知书》予以制止，符合立案条件向主管领导呈报批准，予以立案。第二，调查程序，立案后，被告指定案件承办人员，及时调查取证。主要取得了以下证据证明案件事实：1、询问当事人以及相关人员，进入违法现场进行检查、勘测，复印相关材料，取得了当事人询问笔录、村委会会议记录、土地规划图、地类证明、现场照片等证据;2、为查明事实，需要对案件中的有关问题进行检验鉴定，委托具有相应资质的机构对涉案4000方矿产品价格进行了评估。第三，审理程序，案件调查终结，案件承办人员提交了调查报告，提出依法应当不予行政处罚或者给予何种行政处罚以及给平何种行政处罚的处理意见。被告及时审理了案件调查报告，对案件事实、证据、定性、适用法律、程序以及拟定的处理意见进行了审理。审理结束后，被告认为张少学涉案违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理符合法定程序的，作出被诉行政处罚决定。并在行政处罚决定前，依法告知张少学有陈述、申辩和要求听证的权利。被告在程序上按照《中华人民共和国行政处罚法》第三十条至三十二条、第三十七条至四十二条以及《国土资源行政处罚办法》第十一条至第三十二条的规定，依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和四十二条作出的被诉行政处罚决定，事实清楚，程序合法，应当予以维特。综上，依法应当驳回原告的诉讼请求。根据提交的证据及各方陈述、答辩、质证，本院查明以下事实：原告张少学系通许县冯庄乡西张庄村村民。被告通许县自然资源局接到群众举报，于2019年3月19日对原告张少学非法取土进行立案调查，并于同日向原告送达了通国土（矿）〔2019〕0319号责令停止违法行为通知书，告知其未经批准擅自在坑塘内开采矿产品（黏土）的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条的规定，根据《中华人民共和国矿产资源法》第四十二条的规定，责令其停止上述违法行为，听候处理。同时对原告张少学进行了询问，并调取了冯庄乡西张庄村民代表（全体村民）会、村支部党员大会、村党支部委员会、村“两委”班子会议的会议记录。上述会议记录均载明：冯庄乡西张庄村需要建一个文化娱乐广场，村里没有集体用地，经村两委班子与二组村民张少学协商，征用村委前张少学新承包合同未到期坑塘，用于建文化娱乐广场。经协商，由村里补张少学建广场用地6亩，在村里未补张少学建广场用地之前，按每年每亩1000元租金计算，合计每年6000元。垫坑土方由张少学负责垫平，费用型号奥驰180每车160元（含装车费、运费、买土费用等）。被告2019年3月25日的违法案件审理记录和违法案件处理决定呈批表均显示对原告的处理意见为：一、没收违法所得；二、处以违法所得一倍以下罚款。后被告于2019年5月14日作出通国土矿执罚字（2019）1号土地行政处罚听证告知书并于同日送达给原告，该告知书明确告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，同时告知其应当在接到听证告知书后三日内提出陈述、申辩和要求听证的权利，逾期不提出视为放弃上述权利。2019年5月17日，被告作出通国土矿执罚〔2019〕1号行政处罚决定书并于同日向原告送达。该决定书认定：原告张少学于2017年11月未经批准非法在通许县冯庄乡西张庄村村北坑塘取土500车，并以8万元的价格卖给通许县冯庄乡西张庄村委用于村委广场的建设行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和第四十二条的规定，已构成未经批准采矿销售的违法事实。上述违法事实有询问笔录、现场照片、地类证明等证据证明，根据其违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，其违法行为为严重违法行为。依据《中华人民共和国矿产资源法》第四十二条和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第（三）项的规定，作出如下行政处罚：一、没收张少学违法所得8万元；二、处以违法所得一倍以下罚款计7万元，共计15万元。并告知其履行方式和期限、申请复议或起诉的救济途径和期限。2019年5月28日通许县价格认证中心作出的通价认字（2019）37号价格认定结论书载明：被告通许县自然资源局于2019年5月27日向其出具《价格认定协助书》，对非法开采销售4000方矿产品（黏土）的价格进行认定，认定结论为：4000方矿产品（黏土）于价格认定基准日的市场价格为人民币捌万圆整（80000.00）。2019年9月29日，被告向原告送达矿产行政处罚履行催告书，催告其履行上述处罚决定确定的义务。后原告张少学不服该处罚决定，于2019年11月18日向我院提出行政诉讼。另查明，原告张少学（甲方）与冯庄乡西张村支部委员会和村民委员会（乙方）签订合同，约定：经上方协商有甲方6亩坑地，因村里建广场由村里使用，因张少学承包期未到，由乙方补给甲方6亩地；如果暂时地给不成，乙方将按照每亩每年1000元给甲方，每年共计6000元，每年12月30日前结清；如果每年不按时结清，每亩2000元给甲方；如果超过2年钱不给地不补，甲方有权收回使用权；如果乙方按照合同执行，甲方无权干涉乙方的规划使用权；再者垫坑工程，由甲方负责完成，乙方按每车土（奥驰180为标准）160元付给甲方（160元包含装车费、运费、平整等一切费用），工程结束乙方把甲方的垫坑钱一次性结清，经双方协商签此合同，合同从2017年7月30日生效。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”和第三十二条“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”的规定，被告通许县自然资源局于2019年5月14日告知原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的三日内陈述、申辩和要求听证的权利，却于2019年5月17日就向当事人下达了行政处罚决定书，不满三个工作日，未充分保障原告依法应享有的陈述、申辩以及要求听证的权利，明显损害原告的合法权益。且结合被告提交的证据材料，其在作出被诉处罚决定之前并无充分证据证明原告违法所得金额为8万元，其作为认定原告违法所得依据的通价认字（2019）37号价格认定结论书却系在被诉处罚决定书之后即2019年5月28日作出的，故被告在2019年5月17日作出的被诉处罚决定中认定原告的非法所得为8万元，并处以罚款7万元，证据不足，无事实根据。综上，被告作出的通国土矿执罚〔2019〕1号行政处罚决定书认定事实的证据不足，程序违法，依法应予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告通许县自然资源局于2019年5月17日作出的通国土矿执罚〔2019〕1号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告通许县自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  袁 媛审 判 员  张锦丽人民陪审员  黄海燕二〇二〇年十二月八日书 记 员  毛卫侠