河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终846号 上诉人（原审原告）从玉玲，女，1963年5月11日生，汉族，住河北省沧州市新华区。 被上诉人（原审被告）沧州市新华区人民政府。住所地：河北省沧州市新华区维明路19号。 法定代表人井学祥，该区区长。 上诉人从玉玲因诉沧州市新华区人民政府（以下简称“新华区政府”）政府信息公开一案，不服沧州市中级人民法院（2020）冀09行初109号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2020年1月18日从玉玲填写了政府信息公开申请表，申请表载明：所需信息内容(1)拆迁许可证中6万平方米的准确四至；(2)拆迁居民户数，内容描述为：荷花池违法拆迁项目现在已经拆迁了21万平方米，拆许字［2010］第4号房屋拆迁许可证拆迁面积只有6万平方米，该拆迁许可证已被(2013)沧行终字88号行政判决及4个判决确认违法，请依法公开这6万平方米准确四至及拆迁居民户数。1月23日从玉玲向新华区政府提交申请表，新华区政府收到从玉玲的申请后，检索了新华区政府的政府信息公开网，没有从玉玲申请的政府信息，此后向新华区住建局发函要求其对从玉玲的申请材料是否存在回复新华区政府，3月9日新华区住建局作出了关于从玉玲申请政府信息公开的回复，内容为：从玉玲申请荷花池旧城改造项目拆迁许可证四至范围，拆迁许可证中已明确写明，东至建设大街、西至清池大道、南至解放路、北至新华路，涉及该范围内的所有平房及部分楼房，其申请公开的拆迁户数，不属于我局职能，我局无法提供。此后，新华区政府就其拟对从玉玲的答复意见征求了新华区司法局及法律顾问的意见，回复内容经过新华区政府内部审批后，新华区政府作出了被诉答复书。 原审认为，《城市房屋拆迁管理条例》第五条规定：国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府负责管理房屋拆迁工作的部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。县级以上地方人民政府有关部门应当依照本条例的规定，互相配合，保证房屋拆迁管理工作的顺利进行。县级以上人民政府土地行政主管部门依照有关法律、行政法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。《沧州市城市房屋拆迁管理实施办法》第五条第一款规定：市建设行政主管部门，对全市城市房屋拆迁工作实施监督管理，市拆迁办公室负责沧州市区城市房屋拆迁具体管理工作。根据以上规定，沧州市住房和城乡建设局是城市房屋拆迁工作管理部门。第八条规定：申请领取房屋拆迁许可证，应当向城市房屋拆迁管理部门提交下列资料：(一)建设项目批准文件；(二)规划行政主管部门批准的拆迁范围红线图、建设用地规划许可证；(三)国有土地使用权批准文件；(四)委托拆迁合同或拆迁专业人员的资格证书；(五)拆迁实施方案和拆迁补偿安置方案；拆迁实施方案包括：拆迁范围、拆迁期限、搬迁期限、新建产权调换房屋工程开工、竣工时间等。拆迁补偿安置方案包括：被拆迁房屋状况(房屋权属、使用性质、建筑面积等)、补偿费的核算、产权调换房屋的区位、过渡方式及过渡期限等。(六)产权调换房屋的有关合法文件；(七)金融机构出具的已专项收存不少于拆迁补偿安置资金总额80%的资金证明；(八)城市房屋拆迁管理部门规定的其它资料。根据上条规定，拆迁范围、拆迁居民户数是由拆迁人向沧州市住房和城乡建设局报送，沧州市住房和城乡建设局作出拆迁行政许可后，拆迁范围、拆迁居民户数等成为政府信息，沧州市住房和城乡建设局相应地成为政府信息的获取者。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据以上规定，沧州市住房和城乡建设局是相应政府信息的公开责任主体，新华区政府不是相应行政许可信息的政府信息公开责任主体。而新华区政府虽然参与了拆迁工作，但从玉玲的证据不能证明新华区政府掌握了全部的荷花池改造项目的行政许可信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一 ）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。该案中，新华区政府在作出答复书前，经检索不存在从玉玲所申请获取“拆迁居民户数”的政府信息，因此告知从玉玲其所申请的信息不存在，符合上条第（四）项的规定；而对于从玉玲申请获得的第（1）项政府信息，新华区政府能够确定负责公开的行政机关是沧州市住房和城乡建设局，因此告知了从玉玲行政机关的名称是沧州市住房和城乡建设局、联系电话为0317-86××××0，符合上条第（五）项的规定。因此新华区政府的行政行为认定事实清楚，适用法律正确。新华区政府在作出被诉行政行为前履行了登记政府信息公开申请、检索、向新华区住建局发函了解该局是否有从玉玲申请公开的信息、收到新华区住建局的回复、征求新华区司法局及法律顾问的意见、根据回复及相应的意见拟定答复、对答复进行内部审批、审批后向从玉玲送达的程序，符合正当程序原则。从玉玲要求撤销新华区政府的答复书并重新作出答复的理由不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回从玉玲的诉讼请求。 上诉人从玉玲不服一审判决，向本院提起上诉主要称，第一，一审法院故意违背事实，对上诉人提交的新华区政府违法的证据不予认定属于枉法裁判。第二，上诉人申请公开的政府信息属于新华区政府应当主动公开的信息，新华区政府作出的答复违法。第三，荷花池区域棚户区改造项目以旧城改造名义，实际进行商业开发，拆迁许可证显示拆迁6万平方米，实际违法拆迁23万平方米。第四，荷花池区域项目不是重点旧城改造项目，没有河北省人民政府旧城改造（棚户区改造）批文。第五，新华区政府提供的安置房属于违法建筑。第六，沧州通泰泛海房地产开发有限公司 没有国有土地使用权证，违法占用国有土地违法施工。第七，沧州市国土资源局违法出让、抵押、截留上交中央财政资金。第八，新华区政府成立的拆迁指挥部组织实施违法拆迁，给上诉人和拆迁户造成损害，应由新华区政府和沧州通泰泛海房地产开发有限公司承担。综上，请求撤销一审判决，确认新华区政府不履行政府信息公开职责违法，撤销新华区政府的政府信息公开答复，责令新华区政府重新作出答复。 被上诉人新华区政府在法定期限内未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。根据上述规定，行政机关对其履行职责过程中制作或者获取的政府信息负有公开义务。根据《城市房屋拆迁管理条例》第五条和《沧州市城市房屋拆迁管理实施办法》第八条的规定，颁发拆迁许可证属于沧州市住房和城乡建设局的职责范围，从玉玲所申请的涉案政府信息属于沧州市住房和城乡建设局在作出拆迁许可时可能获取的政府信息，新华区政府不是作出拆迁许可的法定职责主体，故从玉玲申请公开的涉案政府信息不属于新华区政府在履行职责过程中制作或者获取的政府信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。新华区政府收到从玉玲的政府信息公开申请后，经检索、调查后，在法定期限内作出涉案答复，告知从玉玲申请公开的拆迁户数信息不存在，拆迁四至信息建议其向沧州市住房和城乡建设局咨询并告知联系电话，符合上述法律规定。因此，新华区政府作出的涉案政府信息公开答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，一审判决驳回从玉玲诉讼请求并无不当。上诉人从玉玲的上诉理由不成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第 （一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人从玉玲负担。 本判决为终审判决。 审判长  张晓鹏 审判员  柴学哲 审判员  韩锦霞 二〇二〇年十二月二十三日 书记员  周 璐