福建省龙岩市永定区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0803行初59号 原告高成金，男，1963年9月21日出生，汉族，住长汀县。 被告长汀县自然资源局，住所地福建省龙岩市长汀县汀州镇横岗岭7号，统一社会信用代码11350821004100789J。 法定代表人马华如，局长。 委托代理人范云飞，福建天采律师事务所律师。 原告高成金诉被告长汀县自然资源局行政征收协议一案，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 原告高成金诉称，请求确认被告篡改原安置协议的实施内容和行为都违法，原合同无效，并限期责令被告履行该批次的有效的安置标准协议。事实和理由：被告在2005年11月27日至2006年1月份期间，因建工贸新城需要征收位于长汀县××镇××坊村××区域红线范围内的使用权人原告承包的责任田。被告用口头形式签订了合同，其内容“政府该多少就多少”，可是经原告查明，被告实际发放的补偿款未执行2005年12月14日由被告发布的汀国土资〔2005〕347号的安置协议标准公告，可见被告在该批次行政安置行为中篡改了低于上述标准的协议规定进行实施，原告认为被告的行为违反了《合同法》第52条、第61条、第62条的规定，其行为属于单方违约，应当承担违约责任，请求法院对被告恶意实施篡改后的安置合同协议确认无效，并责令被告限期依法履行该批次法律规定的有效安置补偿协议。 被告长汀县自然资源局辩称，1.原告高成金针对被告提起的本案土地征收之诉构成重复起诉，应依法驳回其起诉。原告高成金曾于2018年4月12日具状向长汀县人民法院起诉(后由龙岩市中级人民法院指定武平县人民法院审理)，诉请要求长汀县国土资源局再支付其土地补偿款24750元。其理由为按长汀县国土资源局《关于长汀县2005年第六批次农用地转用土地征收的征地补偿安置方案公告》(汀国土资〔2015〕347号)规定的水田补偿费标准2.6万元/亩，应支付其征收土地补偿款5.85万元，而长汀县国土资源局于2005年12月26日支付给其的水田补偿费为1.5万元/亩，共计支付了补偿费3.375万元，从而少支付2.75万元。案经武平县人民法院一审、龙岩市中级人民法院二审、福建省高级人民法院再审，三级法院均认定高成金之诉已超过法定起诉期限，武平县人民法院作出(2018)闽0824行初16号行政裁定驳回高成金的起诉，龙岩市中级人民法院作出(2018)闽08行终148号行政裁定驳回高成金的上诉并维持原裁定，福建省高级人民法院作出(2019)闽行申163号行政裁定驳回高成金的再审申请。中共长汀县委办公室、长汀县人民政府办公室于2018年12月24日发布的《长汀县机构改革实施方案》(汀委办发〔2018〕7号)规定，将县国土资源局的职责、县住房和城乡规划建设局的城乡规划管理职责……等整合组建县自然资源局。原告高成金提起本案诉讼，诉请要求确认原长汀县国土资源局实施的安置协议为无效合同，并要求被告限期履行汀国土资〔2015〕347号安置公告规定的安置标准。其诉请实质仍为要求被告按汀国土资〔2015〕347号安置方案公告规定的水田补偿标准2.6万元/亩向其再支付土地补偿款24750元。综上，原告高成金提起的本案土地征收之诉，其诉讼当事人、诉讼标的、诉讼请求，均与前诉(2018)闽0824行初16号、(2018)闽08行终148号、(2019)闽行申163号土地行政管理案相同，且其后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百零六条规定:“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉:（一）后诉与前诉的当事人相同;（二）后诉与前诉的诉讼标的相同;（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含”；第六十九条规定:“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉（六）重复起诉的;……”因此，本案构成重复起诉，请求人民法院驳回原告高成金的起诉。2.原告高成金之诉超过了法定起诉期限，依法应驳回其起诉。根据前诉已生效的(2018)闽0824行初16号、(2018)闽08行终148号、(2019)闽行申163号行政裁定书的认定，高成金于2006年1月按照水田补偿15000元/亩、旱地补偿6300元/亩的标准签字领取补偿款合计36389.4元，若其对原国土资源局适用的该补偿标准不服，其于当时就已知道被诉行政行为，依照原《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条第一款规定，其应当于知道被诉行政行为之日起2年内即2008年1月前提起行政诉讼，但高成金迟至2020年9月才提起本案行政诉讼，已超过法定起诉期限。请驳回原告高成金的起诉。综上所述，原告高成金提起的本案行政诉讼构成重复起诉，且超过起诉期限，请驳回其起诉。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，原告提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中原告所诉的行政行为为“被告篡改原安置协议的实施内容和行为”，但据原告在起诉状中陈述的事实和理由，被诉的安置协议系指被告在2005年11月27日至2006年1月份组织实施工贸新成项目征收过程中，口头对原告说“政府该多少就多少”。但原告未向本院提供证据证实被告口头对原告说“政府该多少就多少”，且根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议”的规定，即使被告曾口头对原告说“政府该多少就多少”，该口头告知的内容系被告的工作人员作出，既无以被告的名义签订安置协议的合意，也未约定具体的行政权利义务，故不应据此认定原、被告双方已经签订安置协议。因原、被告双方未签订安置协议，原告所诉的被告篡改安置协议的实施内容和行为亦没有事实根据。另，根据自2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款和《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。原告在起诉状中陈述称被告系在2005年11月27日至2006年1月组织实施工贸新成项目征收工作，且原告已于2006年1月领取了案涉征收补偿款，即使原、被告双方在此期间已经签订安置协议，原告亦应在签订安置协议后两年内，即最迟于2008年1月提起行政诉讼请求确认与被告签订的安置协议无效，而原告于2020年9月17日才提起本案行政诉讼，明显超过起诉期限。 综上，原告的起诉既无事实依据，亦已经超过行政诉讼的起诉期限，基于本案已立案，依法应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告高成金的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长 林灿岗 审 判 员 郭华珍 审 判 员 卢卫蓉 二〇二〇年十二月七日 法官助理 李小凤 书 记 员 张丽燕 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第一条行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。 第二十五条公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。