徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 (2019)苏8601行初1257号 原告邹娟，女，1951年8月8日生，汉族，住新沂市。 委托代理人石彦华，男，1946年9月15日生，汉族，住新沂市。 被告江苏新沂经济开发区管理委员会，住所地新沂市大桥西路99号。 法定代表人王晓东，该管委会副主任。 委托代理人马从志，江苏铸石律师事务所律师。 委托代理人张则林，该管委会征地拆迁办主任。 被告新沂市墨河街道办事处，住所地新沂市经济开发区大桥西路99号。 法定代表人刘伟，该办事处主任。 出庭应诉负责人梁子强，该办事处副主任。 委托代理人孙浩轩，江苏众耕律师事务所律师。 原告邹娟诉被告江苏新沂经济开发区管理委员会（以下简称新沂经开区管委会）行政强制一案，本院于2019年8月2日立案受理后，依法向被告新沂经开区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2019年11月21日第一次公开开庭审理了本案。原告邹娟及其委托代理人石彦华，被告新沂经开区管委会委托代理人马从志、张则林到庭参加诉讼。应原告申请，本院依法追加新沂市墨河街道办事处（以下简称墨河办事处）作为本案共同被告参加诉讼，并于2020年6月24日第二次公开开庭审理了本案。原告邹娟及其委托代理人石彦华，被告新沂经开区管委会委托代理人马从志、张则林，被告墨河办事处负责人梁子强、委托代理人孙浩轩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邹娟诉称：2003年，徐州市中级人民法院将涉案土地和厂房等房屋判决给原告抵偿相关债务。2018年5月至2019年7月，被告将原告所有的厂房等房屋强行拆除，将原告所有的土地强行占有，将原告的院墙等附属物强行拆除。在被告强行占有原告私有财产、强行拆除原告私有财产期间既没有征得原告的同意也没有给原告送达拆迁决定等文书。2019年11月25日，原告剩余房产（含树木）被全部拆除。现原告诉至法院，请求：一、确认被告强拆的行政行为违法［具体指1、2018年10月26日拆1913.34平方米土地上的西南角一间多瓦房，面积约12平方米，及瓦房北侧的院墙；2、2019年4月1日至7月7日拆4480.5平方米土地上的东院墙、南院墙和2个大门、5个门垛及院中的南北院墙、35间房屋的门窗及部分上盖；3、2019年4月1日至7月7日占用4480.5平方米土地的东南角用于修路，面积约2亩左右；4、2019年11月25日拆4480.5平方米土地上：房屋35间、杨树3棵、4.5米*20米*6个大棚（木棒和石棉瓦结构）、4.5米*3.3米*6间石棉瓦房、3米*9米砖混结构平房1间、院内有30余平方米夹芯板房及50余平方米石棉瓦房和相关附属设施；1913.34平方米土地上：3.3米*6米*6间砖混结构平房、6米*3米*12间砖混结构猪舍、6米*5米石棉瓦棚、6米*3米*3间石棉瓦棚、70米长*2.2米高红砖院墙、柳树2棵、杨树7棵和其他附属物）］。二、本案诉讼费由被告负担。 被告新沂经开区管委会辩称未实施原告诉称的拆除行为，请求依法驳回原告起诉。 被告墨河办事处辩称未实施原告诉称的拆除行为，请求依法驳回原告诉请。 本院审理查明：2003年3月31日，徐州市中级人民法院作出（2003）徐执字第021号民事裁定，该裁定载明“经本院查明，被执行人村委会在其一组的土地上建有房屋1070平方米（未办理产权登记）……由于该房屋用地属集体土地，因此，该房屋不宜拍卖，申请执行人邹娟同意接受该房屋抵偿案款……裁定如下：被执行人村委会所有的位于其一组土地上1070平方米的房产作价96300元交付申请执行人邹娟抵偿债务。”2003年8月6日，徐州市中级人民法院作出（2003）徐执字第021-1号民事裁定，该裁定载明“本院于2003年3月31日将被执行人村委会位于其村一组的1070平方米房产作价96300元（经评估该房产价值为96300元）裁定给邹娟抵偿案款，因当时该房产所占土地为集体用地，所以不能作价处理。现申请执行人邹娟已付款将该宗地（4480.5平方米）转为国有性质……裁定如下：位于被执行人村委会一组的国有土地（4480.5平方米）使用权作价42.56万元（含土地出让金17.02万元）归申请执行人邹娟享有。”2003年8月7日，徐州市中级人民法院作出（2003）徐执字第021-2号民事裁定，该裁定载明“本院已将被执行人村委会位于其村一组的1070平方米房产作价96300元（经评估该房产价值为96300元）及该房产所占土地4480.5平方米作价42.56万元（经评估该宗土地价值为42.56万元，含土地出让金17.02万元）裁定给申请执行人邹娟所有。本院另对被执行人村委会的养猪场东部东西36米内的国有土地使用权1913.34平方米及地上附着物依法委托……为此，邹娟已支付……办理用地手续费57350元……裁定如下：将被执行人村委会所有的养猪场东部东西36米内的国有土地（1913.34平方米）使用权作价18.18万元（含土地出让金7.27万元）及地上附着物作价17700元归邹娟所有。”以上“村委会”均指原新沂市新安镇琅墩村民委员会，即现在新沂市墨河街道琅墩村村民委员会。原告根据前述裁定为4480.5平方米土地上的部分房屋办理了房屋所有权证，该证载明：房屋所有权人为邹娟，房屋坐落琅墩村一级公路北侧，幢号为1的房屋结构为砖木、建筑面积为774.23平方米，幢号为2的房屋结构为砖木、建筑面积为309.02平方米。针对上述土地，原告述称“我们当时交了57350元土地使用费，后又让我们缴纳，我们没钱了，就没再交纳”，故均未办理国有土地使用证。现原告主张上述1913.34平方米土地上的西南角面积约12平方米一间多瓦房及瓦房北侧的院墙于2018年10月26日被被告拆除，4480.5平方米土地上的东院墙、南院墙和2个大门、5个门垛及院中的南北院墙、35间房屋的门窗及部分上盖于2019年4月1日至7月7日被被告拆除，4480.5平方米土地的东南角约2亩左右土地被占用用于修路。2019年11月22日，新沂市墨河街道琅墩村村民委员会向邹娟等发布危房限期拆除告知书，主要载明“你户位于大桥西路与广东路（原墨冲路）交叉口西北的房屋经相关机构鉴定为Dsu级（整栋危房），达不到安全使用要求，存在严重安全隐患，且你户对该处危房未采取任何排险解危措施，致使该房长期处于无人管护状态，极易造成房屋坍塌安全事故。根据《徐州市房屋使用安全管理条例》第三十六条、第三十七条之规定，现责令你户于2019年11月25日前自行拆除该处危房。逾期未拆除的，将由琅墩村村民委员会协助拆除，拆除费用由你户承担。如在房屋拆除前发生坍塌致人伤亡事故，你户须承担经济和法律责任。”2019年11月25日，前述土地上的建设等被新沂市墨河街道琅墩村村民委员会拆除。现原告诉至法院，诉请如前所述。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件，（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项规定：依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料……（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料。据此，原告提起行政诉讼应当证明被诉行政行为存在等基本事实。本案中，原告主张被告于2018年10月26日对1913.34平方米土地上的部分建设实施了强制拆除行为、主张被告于2019年4月1日至7月7日对4480.5平方米土地上的部分建设实施了强制拆除行为、主张被告于2019年4月1日至7月7日对4480.5平方米土地的一部分进行了占用，但原告并未提供充分证据证明其主张的建设客观存在并被被告强制拆除的事实，且由于原告并未办理国有土地使用权证，无法确定其主张的土地的具体范围，无法确认是否有其诉称的土地被占用的事实，故对原告的上述主张，本院不予支持。原告主张被告于2019年11月25日将4480.5平方米土地上的建设及附属物全部拆除，根据新沂市墨河街道琅墩村村民委员会时任书记的证人证言，结合该村委作出的危房限期拆除告知书以及原告提交的该村委会时任书记在拆除前发送短信的截图，足以证明2019年11月25日的拆除行为系新沂市墨河街道琅墩村村民委员会组织实施，原告主张被告组织实施缺乏依据，本院不予支持。综上，原告并未提供有效证据证明其诉称行政行为的存在，其提起本案诉讼缺乏相应依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第（二）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告邹娟的起诉。 本案不收取案件受理费。原告预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  李 浩 审 判 员  张 萍 审 判 员  王青青 法官助理  陈玉娟 二〇二〇年十二月十日 书 记 员  杭 宇 附：本裁定适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料： （一）原告的身份证明材料以及有效联系方式； （二）被诉行政行为或者不作为存在的材料； （三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料； （四）人民法院认为需要提交的其他材料。 由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。