宁夏回族自治区青铜峡市人民法院行政判决书（2020）宁0381行初2号原告王永胜，男，1980年3月出生，汉族，初中文化，住河南省郑州市。委托诉讼代理人龚丽晓，宁夏韩烈律师事务所律师，特别授权代理。被告青铜峡市市场监督管理局，机构地址青铜峡市利民街1号，统一社会信用代码1164210231778371X7。负责人哈存连，局长。委托诉讼代理人杨金会，宁夏青禾律师事务所律师，特别授权代理。第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司，住所地青铜峡市大成蓝色港湾3幢01012号2楼，统一社会信用代码91640381MA76CPU0XA。法定代表人赵瑞杰,该公司经理。第三人赵瑞杰，男，1978年12月25日出生，汉族，住广东省深圳市龙华新区布龙公路龙华东段一号中裕冠产业园综合楼6楼，公民身份号码410185197812252092。原告王永胜诉被告青铜峡市市场监督管理局、第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司、赵瑞杰工商登记行政管理一案，于2020年1月7日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年1月9日向被告青铜峡市市场监督管理局、第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司、赵瑞杰送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，在第四审判庭公开开庭审理了本案。原告王永胜的委托诉讼代理人龚丽晓，被告青铜峡市市场监督管理局出庭负责人马绍明及其委托诉讼代理人杨金会到庭参加诉讼。第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司、赵瑞杰经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王永胜诉称,2017年12月4日,第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司经被告青铜峡市市场监督管理局核准登记设立,登记的执行董事兼法定代表人均为原告王永胜,监事为姚志勇,注册登记时宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司提交的公司设立登记申请材料中《公司设立登记申请书》、《法定代表人信息》上签有原告王永胜的姓名,《法定代表人信息》中粘贴了原告王永胜的身份证复印件。2019年11月12日,第三人赵瑞杰到被告处提交变更登记申请,申请将宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的法定代表人由王永胜变更为赵瑞杰,监事由姚志勇变更为耿小江,但赵瑞杰提交的变更登记的申请材料中根本没有公司原法定代表人王永胜和原监事的签名,赵瑞杰申请变更登记时未事先征得王永胜的同意也未提前告知王永胜,王永胜对自己法定代表人身份被变更一事毫不知情,且赵瑞杰在申请变更登记时明确告知被告，宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司原营业执照正副本、公章及财务章均全部遗失,并在报纸上刊登了遗失声明,并将刊登遗失声明的报纸在办理变更登记时提交由被告留底,但事情的真相是宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司原营业执照正副本、公章及财务章根本没有丢失,且宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司原营业执照正副本、公章及财务章原件现在均在公司原法定代表人王永胜处保管,而赵瑞杰在办理变更登记时给被告提交了虚假的申请材料,隐瞒欺骗未如实告知被告,对被告陈述的变更事宜不属实。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，有限责任公司和股份有限公司(以下统称公司)设立、变更、终止,应当依照本条例办理公司登记”,申请办理公司登记,申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，第四条规定:“工商行政管理机关是公司登记机关”,《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款、第二款规定:“公司申请变更登记,应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书;(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定;(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的,应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案”,以及国家工商总局令第90号《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定:“企业法人申请办理法定代表人变更登记,应当向原企业登记机关提交下列文件:(一)对企业原法定代表人的免职文件;(二)对企业新任法定代表人的任职文件;(三)由原法定代表人签署的变更登记申请书”。本案所涉工商变更登记申请材料中根本没有公司原法定代表人王永胜的签字,变更法定代表人未事先征得王永胜同意,更未提前告知王永胜,变更登记申请材料中也没有加盖宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的公章,被告核准的公司变更登记所依据的申请材料存在虚假,被告作出变更登记行为的依据不足,该变更登记并不符合法定条件,被告依据虚假的材料核准变更登记明显证据不充分,应当予以撤销,并判决被告重新作出具体行政行为。为维护原告的合法权益,特提起诉讼,1.请求依法撤销被告于2019年11月12日作出的准予宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司将法定代表人王永胜变更登记为赵瑞杰的具体行政行为,并判决被告重新作出将王永胜登记为公司法定代表人的具体行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。原告王永胜向本院提交了以下证据：1.企业信息查询单、公司设立登记申请书、公司设立登记审核表、法定代表人信息、董事监事经理信息、股东发起人出资情况、财务负责人信息、联络员信息各1张、公司登记备案申请书2张，证实2017年12月4日，第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司经被告核准注册依法成立并领取营业执照，被告注册登记原告系第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的法定代表人和执行董事及联络员的事实。2.宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司首次股东会议、会议决议、任职文件各1张，证实原告经法定程序被选举和任命为第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的执行董事兼法定代表人，并最终经被告核准注册为该公司的法定代表人和执行董事及联络员的事实。3.变更登记审核表、公司登记备案申请书、章程修正案、股东决议、任免职文件各1张、承诺书2张、法定代表人信息、董事监事经理信息各1张，证实2019年11月12日，赵瑞杰到被告处将第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的法定代表人由王永胜变更为赵瑞杰，但赵瑞杰提交的变更登记的申请材料中没有王永胜的签名，赵瑞杰申请变更登记时未事先征得王永胜和河南中裕冠公司的同意也未提前告知王永胜和河南中裕冠公司，王永胜和河南中裕冠公司对第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司变更法定代表人一事不知情，且变更登记材料中加盖的河南公司的公章真实性存在问题，该变更登记并不是河南公司的真实意思表示。4.遗失声明1张，证实第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的营业执照正副本、公章及财务章从未丢失，但赵瑞杰申请变更登记时提交虚假、内容不属实的遗失声明，隐瞒欺骗未如实告知被告，被告最终依据虚假的材料核准变更登记明显证据不充分，应当予以撤销变更登记，并判决被告重新作出具体行政行为。5.河南中裕冠公司的企业信用信息公示报告，证实河南中裕冠公司的法定代表人为王永胜，从而证实河南中裕冠公司出资100%设立宁夏中裕冠公司，但河南中裕冠公司对宁夏公司变更法定代表人及在变更登记材料中加盖公章事宜均不知情，第三人答辩声称其变更登记前征得了股东河南公司的同意和召开股东大会任免职等事宜均不属实。被告青铜峡市市场监督管理局辩称，被告的行政管理行为合法有据。1.2019年11月12日,第三人赵瑞杰到被告处提交变更登记申请，申请将第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的法定代表人由王永胜更换为赵瑞杰,监事由姚志勇变更为耿小江，第三人赵瑞杰提交的资料有：①公司登记（备案）申请书1份,②委托代理人的身份证复印件1份,③法定代表人信息表及身份证复印件1份，④董事、监事、经理信息表及身份证复印件1份，⑤宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的章程修正案1份,⑥宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的股东决议1份,⑦宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的任免职文件1份，⑧新消息报遗失声明1份。上述材料符合变更登记的要求。2.《公司法》第三十六条规定有限责任公司股东会由全体股东组成。股东会是公司的权力机构,依照本法行使职权。第三十七条规定股东会行使下列职权：(二)选举和更换非由职工代表担任的董事、监事,决定有关董事、监事的报酬事项；(十)修改公司章程;对前款所列事项股东以书面形式一致表示同意的,可以不召开股东会会议,直接作出决定,并由全体股东在决定文件上签名、盖章。第四十条规定有限责任公司设立董事会的,股东会会议由董事会召集,董事长主持;董事长不能履行职务或者不履行职务的,由副董事长主持;副董事长不能履行职务或者不履行职务的,由半数以上董事共同推举一名董事主持。有限责任公司不设董事会的,股东会会议由执行董事召集和主持。董事会或者执行董事不能履行或者不履行召集股东会会议职责的,由监事会或者不设监事会的公司的监事召集和主持;监事会或者监事不召集和主持的,代表十分之一以上表决权的股东可以自行召集和主持。第四十三条规定股东会的议事方式和表决程序,除本法有规定的外,由公司章程规定。股东会会议作出修改公司章程、增加或者减少注册资本的决议,以及公司合并、分立、解散或者变更公司形式的决议,必须经代表三分之二以上表决权的股东通过。第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司根据《公司法》的规定制定了本公司的《章程》,该章程的内容符合《公司法》的规定并经股东河南中裕冠特色小镇开发有限公司的确认,也是合法有据。因此股东河南中裕冠特色小镇开发有限公司作为股东行使权利,作出的股东决议、任免职文件及修改公司章程的行为均合法并受法律保护,任免职文件自股东作出之日生效,原告就不再是第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的法定代表人了,第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司在被告处作变更登记时所有的资料也无需原告的签字,不存在原告王永胜不同意变更法人,第三人公司和股东就不能行使自己权利的情况;第三人赵瑞杰系股东会议新任命的法定代表人,接受委托办理变更登记,无需征得原告王永胜的同意。被告作为登记机关,对第三人提交的资料依法只做形式审查,第三人提交资料的真实性已由赵瑞杰书面承诺并承担法律责任,第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的营业执照、公章、财务章是否真正丢失不属于被告的审查范围。3.《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：公司申请变更登记,应当向公司登记机关提交下列文件:(一)公司法定代表人签署的变更登记申请书；(二)依照《公司法》作出的变更决议或者决定;(三)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的,应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。第三十条规定，公司变更法定代表人的,应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记。第三十七条公司董事、监事、经理发生变动的,应当向原公司登记机关备案。《企业法人法定代表人登记管理规定》第五条企业法定代表人的产生、免职程序,应当符合法律、行政法规和企业法人组织章程的规定。第六条企业法人申请办理法定代表人变更登记,应当向原企业登记机关提交下列文件:(一)对企业原法定代表人的免职文件；(二)对企业新任法定代表人的任职文件;(三)由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。根据上述法律规定,第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司到被告处作变更登记属于备案登记,第三人在备案登记之前依据《公司章程》和法律规定作出的决议或决定均是合法有效的,变更登记时提交的资料起到的作用仅仅是通过被告的备案登记对外公示,而不是生效作用。第三人已经按照法律规定提交了符合要求的变更登记申请资料。没有法律规定变更登记申请中必须要加盖公章,且变更登记材料中包含营业执照、公章、财务章丢失的遗失公告,要求盖章不可能实现;另外,原告诉状自认公司的营业执照和公章财务章均由其个人保管,其行为已经违反了《公司章程》和《国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的规定》的规定,没有将公司的营业执照及公司公章、财务章按照规定放置在办公场所由专人保管使用,而是将所有的印鉴违法违规自行保管,不接受股东会对其免职的事实,其私自持章行为已经侵犯了股东的权益,也不可能把公章交给股东让股东在变更登记申请上加盖。综上,被告作出的变更登记行为符合法律规定,请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告青铜峡市市场监督管理局提交下列证据：1、宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司设立登记资料一套，证实，（1）宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司设立时王永胜承诺其提交的资料均是真实、合法、有效的；（2）《公司章程》确定股东由任免董事、监事，修改公司章程等权利，明确了执行董事及监事的职权；（3）宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司设立登记时的法定代表人是王永胜，财物负责人为董利利，监事为姚志勇的事实。2、宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司变更登记资料一套，证实，（1）宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司变更登记时赵瑞杰承诺其提交的资料均是真实、合法、有效的；（2）被告的变更登记行为符合法律规定。第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司、赵瑞杰未提交答辩意见和证据。经庭审质证，被告青铜峡市市场监督管理局对原告王永胜提交的企业信息查询单、公司设立登记申请书、公司设立登记审核表、法定代表人信息、董事监事经理信息、股东发起人出资情况、财务负责人信息、联络员信息各1张、公司登记备案申请书2张证据三性及证明目的无异议；对原告王永胜提交的宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司首次股东会议、会议决议、任职文件、变更登记审核表、公司登记备案申请书、章程修正案、股东决议、任免职文件各1份、承诺书、法定代表人信息、董事监事经理信息各1张、遗失声明、河南中裕冠公司的企业信用信息公示报告的证据三性无异议，对证明目的不予认可。原告王永胜对被告青铜峡市市场监督管理局提交的宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司设立登记资料一套不表异议；对被告青铜峡市市场监督管理局提交的宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司变更登记资料一套证明目的不予认可。经本院审核，原、被告提交的证据均符合证据的有效要件，证据效力本院予以确认。经审理查明，2017年12月4日,第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司经被告青铜峡市市场监督管理局核准登记设立,登记的执行董事兼法定代表人均为原告王永胜,监事为姚志勇,注册登记时宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司提交的公司设立登记申请材料中《公司设立登记中请书》、《法定代表人信息》上签有原告王永胜的姓名,《法定代表人信息》中粘贴了原告王永胜的身份证复印件。2019年11月12日,第三人赵瑞杰向被告提交了变更登记申请,申请将宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的法定代表人由王永胜变更为赵瑞杰,监事由姚志勇变更为耿小江。赵瑞杰提交了公司登记（备案）申请书1份,委托代理人的身份证复印件1份,法定代表人信息表及身份证复印件1份，董事、监事、经理信息表及身份证复印件1份，宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的章程修正案1份,宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的股东决议1份,宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司的任免职文件1份，新消息报遗失声明1份。经被告审核后，认为符合变更登记的要求，予以变更登记。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关，下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作”；第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记”。被告青铜峡市市场监督管理局作为青铜峡市辖区内企业登记机关，依法负有为本辖区企业办理登记的法定职责,故被告主体资格适格。《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书”。被告青铜峡市市场监督管理局依据上述规定和第三人赵瑞杰提交的股东河南中裕冠特色小镇开发有限公司签章的股东决议、章程修正案等材料对第三人宁夏中裕冠新城葡萄酒庄有限公司法定代表人进行变更登记，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故原告王永胜的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王永胜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王永胜负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判长  韩永军人民陪审员  平吉炜人民陪审员  唐小玲二〇二〇年十二月二十日 书记  员  马 琴引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。