浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行初314号原告林金辉等21人（具体名单附后）。诉讼代表人林金辉，男，1978年11月12日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。诉讼代表人林小文，男，1966年1月26日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。以上原告共同委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号。法定代表人姚高员，市长。委托代理人姚舒特。委托代理人孙海芬，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告林金辉等21人不服被告温州市人民政府于2020年1月7日作出的温政土征瓯[2020]2号《关于瓯海区潘桥街道仙门村股份经济合作社征地补偿安置方案的批复（二）》，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月23日受理后，依法组成合议庭，于同年10月22日公开开庭对本案进行审理。原告暨诉讼代表人林金辉、林小文，21名原告共同委托代理人王大伟，被告温州市人民政府的委托代理人姚舒特、孙海芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月7日，温州市人民政府作出温政土征瓯[2020]2号《关于瓯海区潘桥街道仙门村股份经济合作社征地补偿安置方案的批复（二）》（以下简称被诉批复），主要内容：温州市自然资源和规划局《关于要求批准瓯海区潘桥街道仙门村股份经济合作社征地补偿安置方案的请示》（温征请瓯[2020]第13号）收悉。浙江省人民政府于2017年12月5日以浙土字（330304）A[2017]-0018号批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第二十八批次建设用地（瓯海区第十五批次）的《征收土地方案》，同意征收温州市瓯海区潘桥街道仙门村股份经济合作社集体土地12.3606公顷（计185.409亩），其中一般建设用地8.9055公顷（计133.5825亩）、建设用地（城镇低效用地A）3.4459公顷（计51.6885亩）、建设用地（城镇低效用地C）0.0092公顷（计0.138亩），为1-10号区块，具体位置详见温州市瓯越土地勘测有限公司2017年6月12日测绘的NZ-2017-072号土地征收勘测定界图，项目名称为潘桥街道仙门村城中村改造工程二期工程（低效用地）。上述征地已完成“两公告一登记”程序，征地补偿安置方案符合法律法规和政策规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条及温州市人民政府令第143号等文件有关规定，现将仙门村股份经济合作社征地补偿安置方案和有关事项一并批复如下：一、核定征地补偿安置费用1379.443万元。希你局按规定及时筹措征地补偿安置费用。二、你局在本批复发出之日起三个月内支付征地补偿费用。抓紧处理好补偿安置政策，及时补偿到位。三、核给仙门村股份经济合作社住宅用房安置指标建筑面积3101.31平方米。请你局于收到本批复之日起15日内与仙门村股份经济合作社办理安置用地指标台账登记手续。四、给予参加被征地农民基本生活保障人数124名。五、上述土地征收后，土地所有权属国家所有，建设用地涉及的拆迁安置，在落实拆迁补偿安置工作而且办理集体土地使用权（所有权）的注销（变更）登记手续后，方可办理供地手续。六、仙门村股份经济合作社凭本批复向有关部门办理相关手续。原告林金辉等21人诉称：原告系温州市瓯海区潘桥街道仙门村的村民，在该村有土地及房屋涉及征迁，因没有获得任何合理补偿和安置，原告不服征地拆迁行为开始维权。近日，原告从征地补偿安置方案公告（批后）得知被告作出了被诉批复，原告土地在该批复范围内。原告认为，被告作出的被诉批复缺乏职权依据、事实依据，且程序违法，侵害了原告的合法权益。故请求撤销被诉批复。原告林金辉等21人向本院提供的证据有：1.房屋、土地证书，证明原告主体适格，其中蔡建妞是林权户内成员，胡建昆虽未提供房屋土地权证，但其坐落于××路××号房屋客观存在。2.征地补偿安置方案公告（批后），证明被诉行为存在。被告温州市人民政府辩称：一、被诉批复对原告权利义务不产生实际影响。被诉批复涉及补偿方案包括土地补偿费、安置补偿费、现场处理包干费、被征地农民社会保障及住宅用房安置指标等，其中土地补偿费、现场处理包干费归村集体经济组织所有；安置补助费支付给村集体经济组织，由村集体经济组织管理和使用；补偿方案虽确定了被征地农民基本生活保障人数，但具体参加基本生活保障对象名单，应由村集体经济组织通过法定程序决定；住宅用房安置指标系返还给村集体经济组织，处置方式应当由村民（代表）会议讨论决定。故被诉批复的补偿方案内容均与村集体经济组织有关，并不涉及村民个人利益。虽然补偿方案还载明了地上附着物补偿按实计算，但作为地上附着物的房屋，被告已另行作出房屋补偿方案批复，故被诉批复的内容并不包括房屋补偿安置。更何况，胡建昆原使用土地并不在被诉批复集体土地范围内，被诉批复未对原告的权利义务产生影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，原告就被诉批复提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应驳回其起诉。二、被诉批复事实清楚，程序合法，适用法律正确。2017年12月5日，浙江省人民政府作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字330304A[2017]-0018）。2018年1月16日，被告作出《征收土地公告》（2018年第301号）。2018年2月24日，原温州市国土资源局（温州市国土资源局职责已整合至温州市自然资源和规划局）作出《征地补偿安置方案公告》（温土资瓯公[2018]23号），并予以公示。2020年1月7日，被告作出被诉批复。2020年4月24日，温州市自然资源和规划局作出《征地补偿安置方案公告》（温资规瓯批公[2020]24号），并予以公示。因此，被告作出被诉批复同意涉案征地补偿安置方案，证据充分、程序合法。被诉批复与原告无利害关系，并未侵害其合法权益。请求驳回原告的起诉。被告温州市人民政府在举证期限内向本院提交以下证据、依据：1.浙江省建设用地审批意见书（浙土字330304A[2017]-0018），2.征收土地公告（2018年第301号）及情况汇总表、土地征收勘测定界图，3.送达回证、公告情况记录表、公告张贴照片集、网站公告信息，证据1-3以证明案涉集体土地征收经浙江省人民政府批准，被告予以公告。4.征地补偿安置方案公告（温土资瓯[2018]23号），5.送达回证、公告情况记录表、公告张贴照片集、网站公告信息，证据4-5以证明温州市自然资源和规划局拟定征地补偿安置方案并予以公告。6.关于瓯海区潘桥街道仙门村股份经济合作社征地补偿安置方案的批复（二），7.征地补偿安置方案公告（批后）（温资规瓯批公[2020]24号），8.送达回证、公告情况记录表、公告张贴照片集、网站公告信息，证据6-8以证明被告作出被诉批复并予以公告。9.关于对瓯海区潘桥街道仙门村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的批复（温政土房瓯[2018]38号），证明被告已另行就征收案涉土地涉及房屋补偿方案作出了批复。10.法律依据为《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》《关于市人民政府令第143号实施后有关政策衔接的意见》。经庭审质证，本院对当事人提供的证据综合认证如下：原告提供的证据1，被告辩称部分原告户房屋不在被诉批复所涉征地范围内，仅凭现有证据无法判断原告诉称房屋是否在被诉批复所涉征地范围之内，故本案对此暂不作认定。被告温州市人民政府提供的相关送达回证、公示照片及公示情况，由仙门村村民委员会（仙门村股份经济合作社）盖章及相关人员签名确认，能够证明相关公告材料张贴于仙门村[横仙河社区（原仙门村）]公开栏，故本院对该证据予以采信。各方当事人提供的其他证据形式真实，可以证明本案的相关事实，本院予以采信。根据以上采信的证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2017年12月5日，温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第二十八批次建设用地（瓯海区第十五批次）经浙江省人民政府批准〔批准文号：浙土字（330304）A[2017]-0018〕，载明的被征收地类均为“存量建设用地”。2018年1月16日，温州市人民政府就上述征地批准事项发布2018年第301号《征收土地公告》，公告内容明确征收土地补偿标准、被征地农民安置途径均按照温州市人民政府令第143号《温州市市区征收农民集体所有土地管理办法》以及温政办[2014]111号《关于市人民政府令第143号实施后有关政策衔接的意见》文件规定执行等。该公告所附建设用地情况汇总表载明该批次建设用地中“潘桥街道仙门村城中村改造工程二期工程（低效用地）A-J块”涉及征收潘桥街道仙门村集体土地（建设用地）。上述公告于2018年1月16日在瓯海区政府门户网站发布，于2018年1月24日送达仙门村村委会并在仙门村公开栏张贴。2018年2月24日，原温州市国土资源局作出温土资瓯公[2018]23号《征地补偿安置方案公告》。该公告于当日在瓯海区政府门户网站发布，于2018年2月27日送达仙门村村委会并在仙门村公开栏张贴。2018年10月31日，温州市人民政府应原温州市国土资源局温土资瓯[2018]33号《关于要求批准瓯海区潘桥街道仙门村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的请示》，作出温政土房瓯[2018]38号《关于对瓯海区潘桥街道仙门村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的批复》。2020年1月7日，温州市人民政府应温州市自然资源和规划局温征请瓯字[2020]第13号《关于要求批准瓯海区潘桥街道仙门村股份经济合作社征地补偿安置方案的请示》，作出被诉批复。2020年4月24日，温州市自然资源和规划局作出温资规瓯批公[2020]24号《征地补偿安置方案公告（批后）》，主要内容包括项目基本情况、征地补偿安置依据、征地补偿标准、征地安置措施、公告期限、救济途径及期限的告知等六项，其中征地补偿安置依据为温州市人民政府令第143号以及温政办[2014]111号《关于市人民政府令第143号实施后有关政策衔接的意见》文件，征地补偿标准按照区片综合价补偿，建设用地均按照7.2万元/亩标准补偿，青苗补偿费0万元，地上附着物补偿费按实另行补偿；本次征地安排124人参加被征地农民基本生活保障，安排住宅用房安置指标3101.31平方米。该公告于2020年4月24日在瓯海区政府门户网站发布，于2020年6月5日送达仙门村股份经济合作社并在横仙河社区（原仙门村）公告栏张贴。原告林金辉等21人对上述批复行为不服，提起本案诉讼。另查明，原告林金辉等21人在本案起诉当日，另行就温州市人民政府于2020年1月9日作出的温政土征瓯[2020]1号《关于瓯海区潘桥街道仙门村股份经济合作社征地补偿安置方案的批复（一）》向本院提起行政诉讼，即本院（2020）浙03行初313号案件。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被诉批复批准的征地补偿安置方案所涉的六项内容为：一、项目基本情况；二、征地补偿安置依据；三、征地补偿标准；四、征地安置措施；五、公告期限；六、救济途径及期限的告知。上述六项内容中第一、二、五、六项内容均是程序性内容告知，对被补偿人的实体权利不产生实际影响。第三项的征地补偿标准中，除了明确补偿标准每亩7.2万元，合计1379.443万元外，还明确载明青苗补偿费为“0”和地上附着物按实补偿。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，被征收土地的农村集体经济组织和农民对补偿标准有争议的，救济的途径是向县级以上地方人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决，而非向人民法院提起诉讼。第四项内容包括被征地农民社会保障及住宅用房安置指标，前者虽确定了可安排享受被征地农民基本生活保障的人数，但具体由谁可以享受，应经法定程序确定；后者系住宅用房安置的指标，该指标系返还给村集体经济组织，不涉及特定村民个体的利益。原告诉称有房屋在被诉批复所涉征收土地范围内，即便该主张成立，被诉批复并不涉及地上房屋的补偿安置，针对征收范围内的集体土地上房屋的补偿安置，温州市人民政府已于2018年10月31日作出温政土房瓯[2018]38号《关于对瓯海区潘桥街道仙门村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的批复》；原告还主张有承包地在征地范围内，但浙江省人民政府批准征地文件明确被征收土地地类均为“存量建设用地”，在涉案批准征地文件未经法定程序撤销的情况下，无需再行对原告该项主张进行评判。原告以个人名义提起本案诉讼，主张个人及作为村集体成员的权益受到被诉批复的侵害，但从其庭上陈述可知，原告实质是对征地补偿标准有异议而提起本案之诉，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，原告提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件，依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告林金辉等21人的起诉。案件受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  张 存审 判 员  曾晓军人民陪审员  贾松波二〇二〇年十二月二十二日法官 助理  胡瞻智代书 记员  沈奇峰?附原告名单1.蔡建妞，女，1973年4月15日出生，公民身份号码33032119730415572X，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门西路3号。2.林秀东，男，1972年10月15日出生，公民身份号码330321197210××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门南路12号。3.陈松国，男，1962年8月12日出生，公民身份号码330321196208××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门中路42号。4.林振兄，男，1950年3月13日出生，公民身份号码330321195003××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门南路4号。5.材孝潘，男，1956年8月10日出生，公民身份号码330321195608××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门路135号。6.林锦虎，男，1963年2月13日出生，公民身份号码330321196302××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥街道仙门村仙门路70号。7.徐海武，男，1977年4月6日出生，公民身份号码330321197704××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门路96号。8.林小文，男，1966年1月26日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。9.林中和，男，1959年9月25日出生，公民身份号码330321195909××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门西路145号。10.林金国，男，1974年9月23日出生，公民身份号码330321197409××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区。11.林进旺，男，1963年8月23日出生，公民身份号码330321196308××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥街道仙门村仙门西路15号。12.林小东，男，1971年3月13日出生，公民身份号码330321197103××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥街道仙门村仙门路141号。13.林金辉，男，1978年11月12日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。14.林银和，男，1957年3月19日出生，公民身份号码330321195703××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙河街23号。15.周香琴，女，1963年4月18日出生，公民身份号码330321196304××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门路81号。16.徐海龙，男，1974年7月6日出生，公民身份号码330321197407××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥街道仙门村仙门路96号。17.黄连康，男1962年5月23日出生，公民身份号码330321196205××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门路102号。18.林进国，男，1962年8月26日出生，公民身份号码330321196208××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥街道仙门村仙门路113号。19.林权，男，1949年8月20日出生，公民身份号码330321194908××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥镇仙门村仙门西路3号。20.任连生，男，1964年11月15日出生，公民身份号码330321196411××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥街道仙门村仙门中路37号。21.胡建昆，男，1971年11月22日出生，公民身份号码330321197111××××，汉族，住浙江省温州市瓯海区潘桥街道仙门村。