湖南省资兴市人民法院行 政 判 决 书(2020)湘1081行初89号原告：黄丽珠，女，1970年8月28日出生，汉族，湖南省桂东县人，住湖南省桂东县。委托代理人：曹文山，湖南众望归律师事务所律师。被告：桂东县人力资源和社会保障局，住所地湖南省桂东县沤江镇桂花大道10号。法定代表人：罗力波，桂东县人力资源和社会保障局局长。出庭负责人：邓福泉。委托代理人：胡建丰，湖南沤源律师事务所律师。第三人：桂东县普乐镇人民政府，住所地湖南省桂东县普乐镇普乐村。法定代表人：张前海，桂东县普乐镇人民政府镇长。出庭负责人：何雨欣。委托代理人：陈俊志，湖南沤源律师事务所律师。原告黄丽珠诉被告桂东县人力资源和社会保障局（以下简称桂东县人社局）、第三人桂东县普乐镇人民政府（以下简称普乐镇政府）社会保障行政确认一案，于2020年10月26日向本院提起行政诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告黄丽珠及其委托代理人曹文山、被告桂东县人社局的出庭负责人邓福泉及其委托代理人胡建丰、第三人普乐镇政府的出庭负责人何雨欣及其委托代理人陈俊志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桂东县人社局于2020年8月1日向普乐镇政府发出桂人退字[2020]第053号退休通知单，通知载明，普乐镇政府黄丽珠生于1970年8月，于2020年8月到达退休年龄，请按有关政策在本月之内办好退休手续，并做好其思想政治工作。原告黄丽珠诉称，原告于1992年7月经考核录用进入桂东县计划生育服务站（以下简称计生服务站）工作以来，先后在沙田镇、城关镇（现为沤江镇）、普乐镇等乡镇计生服务站工作29年。期间，先后担任城关镇计生服务站站长、普乐镇计生服务站站长。2002年4月，国家实施事业单位人事制度改革，桂东县各乡镇计生服务站工作人员核定为全额拨款事业编。2008年5月，原告被确定为普乐镇计生服务站站长、职业助理医师，享受相应工资待遇。在工作期间，原告接受人事部门的管理，多次参加计生专业技术岗位与继续教育学习，先后获得职业助理医师资格、医士专业技术职称等专业技术资格。原告从2004年担任计生服务站站长受聘管理岗位至今已满十年以上，应以管理岗位人员的条件享受退休待遇，退休年龄应为55周岁。2020年8月1日，被告桂东县人社局通知第三人普乐镇政府为原告办理退休手续。2020年9月7日，被告强制为原告办理了退休手续，不仅将原告按50周岁退休，且按工勤技能工三级工资标准计发退休待遇。被告作出的退休通知违背相关法律法规与政策的规定，剥夺原告的工作权，侵害了原告的合法权益。为此，原告特提起诉讼，请求法院依法撤销被告桂东县人社局作出的桂人退字[2020]第053号退休通知。原告为证明其主张，向本院提交下列证据：1.身份证，用以证明原告主体资格。2.退休通知单。3.退休审批和相关工资退休待遇备案表。以上证据用以证明2020年8月1日被告通知第三人并于9月7日为原告办理按技术工三级工资标准计发工资标准待遇办理退休违反法律与政策法规的行政行为。4.医师资格证书。5.湖南省专业技术人员继续教育登记证书（卫生类）。6.计划生育服务人员合格证（2014年7月）。以上证据用以证明原告工作期间接受人事部门管理获得职业助理医师资格、医士专业技术职称等专业技术资格；按照湖南省继续医学教育管理办法的要求参与卫生类继续教育学习合格，符合卫生专业技术人员与管理岗位的任职要求。7.关于印发《桂东县乡镇职能配置、内设机构和人员编制方案》的通知[桂办字(2002)26号]。8.关于人口计生系统人事管理体制改革的通知[桂办字(2008)61号]。以上证据用以证明2002年至2008年期间，桂东县委、县政府办对乡镇机构与县人口计生系统人事管理体制改革以通知方式聘用原告为全额拨款事业编普乐乡计生服务站站长职称职业助理医师，从事管理岗位享受相应工资待遇。9.计划生育技术服务机构职业许可证。10.计生服务站站长的岗位职责。以上证据用以证明原告一直在管理岗位工作。被告桂东县人社局辩称：一、人事部国人部发[2004]63号《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》(以下简称国人部发[2004]63号文件)规定由工勤岗位受聘到专业技术岗位或管理岗位满十年的可按所聘岗位国家规定的条件办理退休，并享受相应的退休待遇；二、没有进行“岗位设置”未实行“全员聘用管理的单位”不能具体适用国人部发[2004]63号文件的规定；三、原告2017年11月以前在乡镇计生服务站工作聘用在工勤岗位，2017年11月后转为管理岗位，转岗前的“管理岗位聘用”未经聘用合同签证、批准、备案和工资套改，依据规范性文件不能认定为“本岗位聘用年限满十年”，原告不符合55周岁退休的条件。综上所述，被告向第三人普乐镇政府发出的桂人退字[2020]第053号退休通知认定事实清楚，适用法律和规范性文件正确，请依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明其主张，向本院提交下列证据：1.桂人退字[2020]第053号退休通知单，用以证明被诉行政行为。2.《桂东县事业单位工勤技能人员聘用到管理岗位备案登记表》（2017年11月），用以证明原告2013年1月获“工勤三级”技能登记，2017年11月以前一直被聘为工勤岗，2017年11月其被聘的岗位及级别为“管理岗九级”。第三人普乐镇政府述称意见与被告桂东县人社局的答辩意见一致。第三人普乐镇政府未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的真实性、合法性无异议，对关联性和证明方向有异议，认为第三人普乐镇政府对原告的定岗属于管理岗位。被告及第三人对原告提交的证据1、2、3的真实性无异议，对证明方向有异议；对原告证据4、5、6、7、8、9、10，认为与本案无关联。第三人对被告提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交证据1、2、3，被告无异议，本院予以认定；对原告证据4、5、6、7、8、9、10，被告及第三人虽认为与本案无关，但经审查，上述证据与本案具有关联性，本院予以认定；对被告提交的证据，原告虽对部分证据提出异议，但经审查，被告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以认定。经审理查明，原告黄丽珠出生于1970年8月。1992年7月，黄丽珠经考核录用为原桂东县人口与计划生育系统工作人员，身份为工勤人员。黄丽珠先后在桂东县××镇××沤江镇（原城关镇）、普乐镇（原普乐乡）计生服务站工作，期间，分别担任过沤江镇（原城关镇）、普乐镇（原普乐乡）计生服务站站长。2002年4月，桂东县人民政府将各乡镇计生服务站核定为全额拨款事业编制，实行乡镇主管，县计划生育委员会指导和监督，其主要职责是负责本乡镇计划生育工作的指导、服务工作。2002年7月，为推进事业单位人事制度改革，国务院办公厅转发人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发〔2002〕35号），决定在事业单位试行人员聘用制度。2006年7月，人事部印发《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部发[2006]70号），将事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。之后，黄丽珠登记岗位为工勤技能岗位三级。2017年11月，原告被第三人普乐镇政府聘为管理岗位，级别为管理岗九级，并报被告桂东县人社局批准备案，享受管理岗九级岗位工资待遇。2020年8月1日，被告桂东县人社局向普乐镇政府发出桂人退字[2020]第053号退休通知单，认定黄丽珠于2020年8月到达50周岁退休年龄，通知普乐镇政府在本月之内为黄丽珠办好退休手续并做好其思想政治工作。2020年10月26日，黄丽珠对被告桂东县人社局作出的退休通知不服向本院提起行政诉讼。另查明，原告黄丽珠于2020年9月已退休并于当月开始领取退休工资。本院认为，本案争议焦点是被告桂东县人社局作出的桂人退字[2020]第053号退休通知是否合法，其具体争议是，原告黄丽珠是以工勤岗位（女工人）按50周岁退休，还是以管理岗位（女干部）按55周岁年龄退休，并享受相应的退休待遇。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第一条第（一）项规定“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的”。即女性工人年满五十周岁，连续工龄满十年的，应当退休。原人事部印发《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》（国人部发[2004]63号）第五条第2项规定：“对由工勤岗位受聘到专业技术或管理岗位的人员，在专业技术岗位或管理岗位聘用满10年（本意见下发前已被聘用的，可连续计算）且在所聘岗位退休（退职）的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休（退职），并享受相应的退休（退职）待遇”。该规定表明由工勤岗位受聘到专业技术岗位或管理岗位的人员，符合条件的，可以按所聘岗位国家规定的条件办理退休。本案中，原告黄丽珠于1992年7月经考核录用为桂东县人口与计划生育系统工作人员，身份为工勤人员，从事计生服务工作，享受工勤技能岗位的工资待遇。直至2017年11月，原告黄丽珠被普乐镇政府聘为管理岗位，并经过桂东县人社局批准备案，享受管理岗位工资待遇。原告在乡镇计生服务站工作期间，虽担任过计生服务站站长职务，但其工勤人员身份在2017年11月之前一直没有发生变化，且该期间一直是享受工勤技能人员的工资待遇。因此，原告在2017年11月之前应认定为事业单位工勤人员，从2017年11月受聘到管理岗位至被告下达退休通知之日，管理岗位的工作年限未满10年，应当按工勤人员退休规定办理退休，即在达到50周岁时办理退休，被告桂东县人社局作出的桂人退字[2020]第053号退休通知，认定事实清楚，证据确凿，适用法律和规范性文件正确，程序合法，原告的诉讼请求应予驳回。应当指出，事业单位岗位类别与工作人员实际从事的工作并非同一系属的概念。事业单位中岗位类别分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位，岗位设置应当根据事业单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，综合确定各类岗位的总量和结构比例。岗位设置方案应当经人事行政部门审核批准后实施，而工作人员实际从事的工作系各单位根据工作需要并结合个人自身条件等因素自行安排的。在事业单位人事制度改革过渡期间，工作人员实际从事的工作与其岗位类别并不一定相一致。原告诉称其在乡镇计生服务站长期担任站长职务，从事管理工作，应当认定其在管理岗位的年限十年以上，按事业单位管理岗位相关政策到55周岁办理退休，原告该主张与人事部门规范性文件规定不相符，本院不予支持。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告黄丽珠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄丽珠负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  张志辉审 判 员  陈丽萍人民陪审员  黄 念二〇二〇年十二月二十八日法官助理李良桃书记员侯外凤附本判决书所适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。