河南省开封市鼓楼区人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫0204行初52号原告：刘秉鑫，男，汉族，1943年7月15日出生，大专文化，退休职工，现住河南省开封市鼓楼区。被告：开封市自然资源和规划局。住所地：河南省开封市鼓楼区包公湖南路11号。法定代表人：陈泗，局长。委托诉讼代理人：杜云，单位职工。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：王旭起，河南辽源律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告刘秉鑫不服被告开封市自然资源和规划局行政许可一案，于2020年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年11月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告刘秉鑫到庭参加诉讼，被告开封市自然资源和规划局经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。被告开封市自然资源和规划局于2015年11月18日作出汴地字第2015091《建设用地规划许可证》。原告刘秉鑫诉称，原告是开封市鼓楼区城西办事处晋安社区南正门老村路东市民，该村共占30亩集体土地使用权。2001年6月27日开封市腾云房产开发公司（下称腾云公司）串通开发区南正门村委会（此地有三个叫南正门的地址），开发区管委会和两级国土局违法、越权、跨界下发汴开发复（2001）10号征地批复，给腾云公司和南正门村委会用于房产开发。房地产管理法第九条规定，城市规划区内的集体所有的土地，经依法征用转为国有土地后，该幅国有土地的使用权，方可有偿出让。集体土地开发必须经省人民政府批复转为国有土地后方可使用。所以开封市自然资源和规划局不经省政府批准私自把集体土地批给私人用于房地产开发是严重的违法、侵权、行政乱作为的渎职行为。同时这块30亩集体土地已于2001年6月27日私自卖给豪建公司进行房地产开发，已经五易其主，2015年11月18日才办《建设用地规划许可证》。原告认为被告开封市自然资源和规划局没有资格办理该证，故诉至法院。请求：1.撤销被告开封市自然资源和规划局作出的337号《建设用地规划许可证》；2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、开封市人民政府核发的房地产权证书。证明土地是我自己所有房子也是我自己所有。2、三个南正门村的来历和地理位置。证明我的房屋所在地归属鼓楼区。3、国务院国函（2005）44号区划行政文件。证明我的房屋所在地归属鼓楼区，由金明区划分到鼓楼区。4、国务院国函（2014）121号区划文件证明我们由金明区划分为龙亭区，所以我们现在属于龙亭区。5、开发区管委会下发汴开发复（2002）10号征批复。证明开发区管委会违法跨界征收鼓楼区我们的土地。6、开发区土地分局拆迁清理附属物的公告。证明开发区土地分局拆迁违法。7、被告以省人民政府名义伪造豫政土（2002）192号批复。证明该文件是被告伪造的。8、国土厅的政府信息公开答复。证明2016年7月8日省国土资源厅给我的信息答复中不承认有192号批文。9、国土部关于开封市2002年度第一批城市农用地转用和土地征用的批复。证明（2002）192号文件是假的。10、国土厅豫国土资函（2002)688号批复关于开封市2002年度第一批城市用地的函。证明（2002）192号文件是假的。11、被告2014年12月31日的政府信息公开答复。证明58号地没有被征收。12、被告2019年9月3日对政府信息公开答复。证明被告弄虚作假、渎职侵权。13、被告2019年9月26日第二次公开伪造省政府192号批复。证明问题同证据12。14、被告2019年10月28日对原告（2019）17号信息公开答复。证明问题同证据12、13。15、2013年7月23日才托人办的暂定资质证书。证明豪建公司没有资质16、2013年市中院32号民事判决书。证明开发商互相倒卖我们的集体土地。17、商丘市中院2015年111号行政判决书。18、南正门村委会参与的分房协议。证明豪建置业有限公司和村委会联合抢占我们的土地。19、省人大办公厅全省通报开封拆迁违法。20、商丘市中级人民法院109号行政判决书。证明征用58号土地违法。21、省政府对金明区、龙亭区土地农转非批复文件的样本。证明土地开发必须经过省政府审批转换土地性质。22、南正门村委会和豪建公司联合开发公开信，证明豪建置业有限公司和村委会联合抢占我们的土地。23、南正门村委会领导怕追查打、砸、抢的罪行写出的退出豪建拆迁告知书。证明南正门的这些行为怕上级来追查。24、河南省高级法院2015豫法行终字第00704号行政判决书，判决：确认开封市人民政府征占集体土地行为的违法。被告开封市自然资源和规划局辩称，被告具有核发建设用地规划许可证的法定职权，向开封豪建置业有限公司核发的建设用地规划许可证合法。原告与涉案许可证并不具有法律上的利害关系，其起诉已经超过起诉期限，原告要求撤销的2015年第337号建设用地规划许可证不存在，依法应驳回起诉。原告为证明其主张所提出的诸多事实和依据以及附具证据与被告建设工程规划许可证的许可没有法律关系。被告开封市自然资源和规划局向本庭提供以下证据：1.开封市行政审判系统受理通知书；2.关于办理《建设用地规划许可证》的申请；3.汴地字第2015091号建设用地规划许可证复印件；4.河南省企业投资项目备案确认书；5.豫（汴）出让（2011年）第0194号国有建设用地使用权出让合同复印件。经质证，原告认为被告提交的证据都是虚假的，都不认可。被告开封市自然资源和规划局缺席，视为放弃质证权利。经审理查明，用地建设单位开封豪建置业有限公司（案外人）于2015年11月4日向被告申请办理汉兴路与夷山大街交叉口东北角，面积22585.5平方米地块建设用地规划许可证,并提交了案涉项目的批准材料即豫汴示范服务[2015]20674号《河南省企业投资项目备案确认书》以及《国有建设用地使用权出让合同》。被告于2015年11月18日向其颁发汴地字第2015091号《建设用地规划许可证》。另查明，原告向被告申请政府信息公开,2019年8月26日收到政府信息公开申请答复书,内容为：刘秉鑫同志，本机关于2019年8月14日收到了您要求获取：美卓商业广场《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的申请。经审查，现答复如下：您要求获取的信息属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定的主动公开的政府信息。经核实：该项目《建设用地规划许可证》（2015091号）、《建设工程规划许可证》（2017）第337、338号已公示在开封市自然资源和规划局官网（××）批后公示中，具体信息请登录网站查询。原告位于开封市南正门老村31号房屋在上述规划范围区域内，根据该答复书认为被告于2015年11月18日作出的《建设用地规划许可证》337号应当依法撤销。上述事实有当事人陈述、房地产权证、建设用地规划许可证、政府信息公开申请答复书、国有建设用地使用权出让合同、河南省企业投资项目备案确认书、庭审笔录等证据予以证实。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条规定，以出让方式取得国有土地使用权的建设项目，在签订国有土地使用权出让合同后，建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同，向城市人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。本案中，被告作为开封市规划的管理部门,负责开封市的城乡规划管理工作,具有颁发建设用地规划许可证的行政职权。2015年11月4日,案外人开封豪建置业有限公司向被告申请办理关于汉兴路与夷山大街交叉口东北角，面积22585.5平方米地块建设用地规划许可证,并提交豫汴示范服务[2015]20674号《河南省企业投资项目备案确认书》以及《国有建设用地使用权出让合同》。被告于2015年11月18日向开封豪建置业有限公司颁发了汴地字第2015091号《建设用地规划许可证》，其行政行为符合法定程序。关于原告主张被告为案外人开封豪建置业有限公司于2015年11月18日作出的《建设用地规划许可证》337号应当依法撤销的诉求，从被告对原告信息答复中可以看出，被告并没有作出该项行政许可，原告诉求不存在，故对原告诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法>》第六十九条的规定,裁定如下:驳回原告刘秉鑫的起诉。案件受理费50元，由原告刘秉鑫负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  赵 丽人民陪审员  宋桂花人民陪审员  石辉峰二〇二〇年十二月二十九日法官助理宋**书记员郑洁