浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初321号原告林敬德，男，1972年4月7日出生，汉族，住浙江省苍南县。被告苍南县人民政府，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道555号。法定代表人张本锋，县长。出庭应诉负责人李上清，副县长。委托代理人陈锡文。委托代理人陈立启，浙江正昌律师事务所律师。原告林敬德因诉被告苍南县人民政府土地政府信息公开一案，于2020年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月28日立案后，依法组成合议庭，于同年8月11日公开开庭审理了本案。原告林敬德，被告苍南县人民政府出庭应诉负责人李上清及委托代理人陈锡文、陈立启到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月19日，苍南县人民政府对林敬德提出的政府信息公开申请，作出[2020]4号《关于林敬德政府信息公开申请的答复书》（以下简称被诉答复），主要内容：本机关于2020年3月23日收到了林敬德提出的政府信息公开申请，内容为“苍政办2018.72号文件”。经检索，并未查询到上述申请信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，予以告知，该申请项信息不存在。原告林敬德诉称：原告于2020年3月23日向被告苍南县人民政府信息公开办公室申请公开苍政办[2018]72号《关于加快推进农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知》。但被告作出被诉答复，告知原告申请的上述政府信息不存在。原告认为，原告曾在苍南县人民政府网站上见过苍政办[2018]72号通知，而后又搜索不到，故被告所作答复不准确。因此，请求撤销被诉答复，责令被告重新作出答复。原告林敬德在举证期限内向本院提供了以下证据：1.身份证，证明原告身份。2.政府信息公开申请受理回执，3.延期答复告知书，4.被诉答复书。证据2-4以证明原告向被告提出涉案政府信息公开申请，被告作出被诉答复的事实。5.苍政办[2018]72号《关于加快推进农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知》网络截图，证明该文件曾经在苍南县政府信息公开网站上公布过。被告苍南县人民政府辩称：一、2020年3月23日，被告收到原告提出的政府信息公开申请，申请内容为：“苍政办2018.72号文件”。被告经检索、调查，发现该文件于2018年8月28日由拟稿单位原苍南县国土资源局拟稿上报到苍南县人民政府办公室，后因缺少部分报审材料而于2019年8月27日退回原拟稿单位。此后，该文件至今没有报审过，即该文件的制作程序没有走完，该文件没有实际制发。被告遂依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，告知原告其申请的政府信息不存在。因此，被告作出的被诉答复事实清楚，证据确凿，适用依据正确。二、原告于2020年3月23日向被告提出涉案政府信息公开申请，被告于2020年4月20日经政府信息公开工作机构负责人同意，将答复期限延长至5月19日并告知原告。后被告作出被诉答复，并及时邮寄送达给原告。故被告办理本案政府信息公开的程序合法有效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告苍南县人民政府在举证期限内向本院提供以下证据：1.苍南县依申请公开政府信息申请表及身份证复印件，证明原告提出政府信息公开申请的事实。2.苍南县人民政府办公室《关于加快推进农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知》OA流程的拟稿单基本信息、查看意见、查看流程、办理单，3.苍南县自然资源与规划局信息管理查询结果，4.证明。证据2-4以证明原《关于加快推进农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知》文件稿在政府OA系统流程终止，并未完成有效发文等事实。5.延期答复告知书及收件回执，证明被告依法延期答复并告知原告的事实。6.被诉答复书及收件回执，证明被告依法作出被诉答复并送达原告的事实。庭后，被告向本院提交苍南县自然资源和规划局于2020年8月14日出具的《关于〈关于加快推进农村宅基地及住户确权登记发证工作的通知〉（苍政办[2018]72号）代拟稿及制作有关情况的说明》，以证明原告申请公开的文件至今没有制发。经质证，对被告提交的证据，原告质证认为：被告证据4并不真实，被告庭后提交的说明亦不予认可；根据原告证据5可见，苍政办[2018]72号《关于加快推进农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知》已于2018年8月28日在苍南县政府信息公开网站上发布，且未标注是征求意见稿，也没有注明征求意见的期间，系正式文件；被告辩称已撤回发布，但间隔时间过长；对被告余下证据未提出异议。对原告提交的证据，被告质证认为：证据1-4，无异议；对证据5的真实性无异议，但当时是作为征求意见稿发布的，并非正式发文。本院对以上证据认证如下：1.原告提供的证据1-4，被告提供的证据1-3、5-6，各方对真实性均未提出异议，可以证明被告处理本案信息公开申请的经过，本院予以采信。2.被告提供的证据4，系用于佐证被告提交的有关《关于加快推进农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知》OA流程记录未经修改，且经出具单位盖章，真实性可予认定。3.被告庭后提供的说明，与其证据2、3所显示的内容基本一致，且经出具单位盖章，真实性亦予以认定。4.原告提供的证据5，被告对真实性予以认可，可以证明原苍南县国土资源局于2018年8月28日在苍南县政府信息公开网上主动公开“苍南县人民政府办公室文件、苍政办[2018]72号、关于加快推进农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知”，且未标注系征求意见稿的事实，本院予以认定。根据以上采信的证据以及当事人陈述，本院认定以下事实：2018年8月28日，原苍南县国土资源局在苍南县政府信息公开网上主动公开“苍南县人民政府办公室文件、苍政办[2018]72号、关于加快推进农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知”。2020年3月23日，原告林敬德向被告苍南县人民政府提交《苍南县依申请公开政府信息申请表》，所需信息的内容描述为“苍政办2018.72号文件”。被告当日予以受理，后于2020年4月20日决定延期至2020年5月19日前作出答复，并告知原告。被告经检索本机关OA系统，发现原告申请公开的苍政办[2018]72号文件自2018年8月28日代拟稿报审，最终于2019年8月27日退回，未获签发。另查询苍南县自然资源和规划局信息管理平台，显示“关于加快推进农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知”于2018年8月28日发布后已撤稿，“《苍南县人民政府办公室关于加快推进农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知》（送审稿）网上征求意见”于2018年10月19日发布后已撤稿。2020年5月19日，被告作出被诉答复，并于次日邮寄送达原告。原告不服，向本院提起本案诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，行政机关负责公开的政府信息应当是已经存在并以一定形式记录保存的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，原告林敬德根据苍南县政府信息公开网上由原苍南县国土资源局于2018年8月28日发布的“苍政办[2018]72号、关于加快推进农村宅基地及住房确权登记发证工作的通知”这一线索，向被告提出政府信息公开申请，要求公开上述通知。被告经检索其OA系统并查询苍南县自然资源和规划局信息管理平台，查明原告申请公开的涉案通知已于2019年8月27日退回起草单位，并未完成法定的制定程序，故在法定延长的期限内作出被诉答复函，告知原告其申请的信息不存在，已经尽到了合理的检索义务及法定告知义务，符合上述法律规定。对于原告作为涉案通知存在线索的苍南县政府信息公开网上发布的相关内容，被告已当庭作出说明，确认涉案通知存在错误发布的情况，但均已由发布机构撤稿，故这一错误发布并不足以推翻涉案通知最终未获签发的事实。不过，由此反映出被告在行政规范性文件制发中不严谨，对政府信息公开网站管理不严，引发本案诉讼，应引起高度重视，规范相关行为。综上，原告林敬德请求撤销被诉答复，责令被告重新作出答复，本院无法支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告林敬德的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林敬德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  林青青审 判 员  曾晓军人民陪审员  陈小敏二〇二〇年十二月十五日法官 助理  胡瞻智代书 记员  陈 敏