吉林省长春市南关区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0102民初6104号 原告：孙国军，男，1959年11月14日出生，汉族，住所吉林省长春市二道区惠泽园小区6栋3单元1109室。 委托诉讼代理人：王丽，吉林普卓律师事务所律师。 被告：长春市南关区永安桥小学汽车附件厂，注册地吉林省长春市南关区南岭水源地东风村。 法定代表人：毕玉杰，该厂厂长。 被告：长春市南关区东岭小学校，住所吉林省长春市南关区东岭街399号。 法定代表人：赵春淼，该小学校长。 委托诉讼代理人：姜华，女，该小学教师。 被告：长春市南关区教育局，住所吉林省长春市南关区平治街545号。 法定代表人：王士国，该局局长。 委托诉讼代理人：丁法荣，北京盈科（长春）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：庄琎泽，北京盈科（长春）律师事务所律师。 原告孙国军与被告长春市南关区永安桥小学汽车永安桥附件厂（以下简称为永安桥附件厂）、长春市南关区东岭小学校（以下简称为东岭小学）、长春市南关区教育局（以下简称为南关教育局）劳动争议一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告孙国军及其委托诉讼代理人王丽，被告东岭小学的委托诉讼代理人姜华，被告南关教育局的委托诉讼代理人丁法荣、庄琎泽到庭参加诉讼。被告永安桥附件厂经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。 孙国军向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认原告与被告长春市南关区永安桥小学汽车附件厂之间存在劳动关系(自1978年9月1日起至今);2.请求被告为原告补办人事档案，如无法补办赔偿原告10万元损失。在诉讼中，孙国军重新明确诉讼请求为：1.确认原告与永安桥附件厂之间于1978年9月1日至原告法定退休年龄之日止存在劳动关系；2.请求依法判决东岭小学、南关教育局协助永安桥附件厂为原告办理社会保险手续；3.撤回第二项请求。事实及理由：被告长春市南关区永安桥小学汽车附件厂为原长春市南关区永安桥小学(以下简称为“永安桥小学")于1989年开办的集体所有制企业，前身是永安桥小学工厂。2006年，永安桥小学被注销撤并入被告长春市南关区东岭小学校。原告于1978年9月1日到永安桥小学工厂工作，工作岗位性质为集体企业固定工。当时尚未实行劳动合同制，原告有劳动调配手续。1986年原告因工受伤带薪休假，当时还没有工伤认定制度。1990年左右被告永安桥附件厂因经营不佳停产、全员放假，自此原告无任何待遇。2007年1月5日，被告永安桥附件厂被工商部门吊销营业执照，但未清算注销，也一直未与原告解除劳动关系。现原告已到退休年龄，需要领取人事档案办理退休。因被告永安桥附件厂处于关闭，原告只好找到被告长春市南关区教育局要求其协调补办档案，但被告南关教育局至今未予以解决。原告认为，作为被告永安桥附件厂的职工，被告永安桥附件厂应当为其办理社保及退休，即便没办理，也应当将职工档案交与原告，由原告自行办理。现因被告永安桥附件厂被吊销营业执照，处于关闭，被告东岭小学作为其开办单位的承继单位，被告南关教育局作为其主管部门，应当协调解决此事。被告永安桥附件厂不能提供档案的行为，侵害了原告合法权益，因社保部门办理退休手续需确认原告与被告永安桥附件厂存在劳动关系及提交人事档案，故原告提起诉讼，以维护合法权益。 永安桥附件厂未到庭参加诉讼，亦未作答辩。 东岭小学辩称，我校对永安桥附件厂没有责任。因为合并之后永安桥附件厂没有同小学之间有任何交接。其他情况不清楚。 南关教育局辩称，一、答辩人是行政管理机关，与原告不存在劳动关系，原告的工作档案也不由答辩人保管和管理，答辩人不负有为原告补办人事档案的责任。二、原告在本案中将答辩人列为被告，属于告诉主体错误。1.原告只能与一个用工主体形成劳动合同关系，本案中原告自认与长春市南关区永安桥小学汽车永安桥附件厂(以下简称永安桥附件厂)形成劳动关系，且永安桥附件厂主体资格存在，永安桥附件厂系独立法人，独立核算，自主经营，相应的法律责任应由永安桥附件厂独立承担。故本案答辩人不应作为被告。2.答辩人是东岭小学的行政管理机关，不是永安桥附件厂的主管部门。3.本案是确认之诉，不是永安桥附件厂主体消灭后的责任承担纠纷，原告将答辩人作为被告主体错误。三、关于永安桥附件厂与原告的劳动关系问题，人民法院应不予确认。1.即使原告所称曾调配到永安桥附件厂工作的情况存在，根据原告在起诉状中自述，1986年原告开始休息，从1986至今三十四年多的时间，或者说从1990年开始至今30年多的时间里，孙国军未向永安桥附件厂提供劳动，不受永安桥附件厂的劳动规章制度约束，永安桥附件厂亦未支付其相应的工资福利待遇，双方互不履行劳动权利义务，基本的劳动关系基础已经不复存在，双方不再存在劳动关系。2.原告所称1980年后从事学校体育工作及1986年因工伤带薪休息的相关事实没有任何证据能够证明，原告不能证明其没有提供劳动的原因。四、原告自认从1986年起未提供劳动，应从该时间计算时效。原告起诉不仅超过一年的时效，也超过了二十年的最长诉讼时效。综上所述，恳请驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：南关教育局系原长春市南关区永安桥小学(以下简称为永安桥小学)、东岭小学行政主管部门。永安桥小学开办长春市南关区永安桥小学汽车附件厂（以下简称永安附件厂），其系集体所有制企业。永安附件厂前身系长春市南关区永安桥小学工厂（1971年7月开业），其性质为校办集体企业。1978年9月19日，孙国军由劳动就业行政部门分配到长春市南关区永安桥小学工厂工作（企业固定工）。永安附件厂1990年度工商年检报告书中“安排待业青年名单”载有孙国军的名字。 在庭审中，孙国军称在工作时身体受伤，其单位发放相应的工资。孙国军因临近法定退休年龄，需要办理参加基本养老保险手续时，于2019年4月间多次向南关教育局寻找其档案，该局派人积极协助孙国军寻找档案，但孙国军的档案未找到。 2019年5月23日，孙国军以永安附件厂为被申请人向长春市南关区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，仲裁请求：本人档案丢失，要求补档案。同日，该仲裁委作出长南劳人仲不字【2019】第210号《不予受理通知书》。孙国军不服，于法定期间内向法院起诉。孙国军在诉讼中向本院申请撤诉。本院于2019年9月23日作出（2019）吉0102民初4130号民事裁定，准许孙国军撤诉。 2019年10月11日，孙国军以永安附件厂、南关教育局为被申请人向长春市南关区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，仲裁请求：依法确定申请人与被申请人存在劳动关系。同日，该仲裁委作出长南劳人仲不字【2019】第426号《不予受理通知书》。孙国军不服，于法定期间内向法院起诉。孙国军在诉讼中向本院申请撤诉。本院于2020年6月2日作出（2020）吉0102民初128号民事裁定，准许孙国军撤诉。 2020年6月12日，孙国军以永安附件厂、东岭小学、南关教育局为被申请人向长春市南关区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请。仲裁事项：依法确定申请人与被申请人存在劳动关系。该仲裁委于2020年6月17日作出长南劳人仲不字【2020】第107号《不予受理通知书》。孙国军不服，于法定期间内向法院起诉。 另查明，永安附件厂因未年检，由工商部门于2007年1月5日被吊销。永安附件厂至今未与孙国军解除或终止劳动关系。 再查明，原永安桥小学已由南关教育局注销并撤并至东岭小学。原永安桥小学开办的永安附件厂，东岭小学并未接收或负责管理。 本院认为，孙国军是由劳动行政部门分配到永安附件厂工作，当时称孙国军与永安附件厂具有工作关系（人事档案）。随着社会的发展国家先后颁布劳动法、劳动合同法，将工作关系称建立劳动关系。可见，孙国军与永安附件厂存在劳动关系。虽永安附件厂未依法与孙国军签订无固定期限劳动合同，但不能否认双方在事实上存在无固定期限劳动合同关系。基于永安附件厂未为孙国军依法办理参加基本养老保险，导致历史遗留问题的发生。对此应本着尊重历史和现实的相关法律、行政法规的规定考虑孙国军的诉求，同时结合孙国军的诉求的目的为办理参加基本养老保险，进而需要解决孙国军的劳动关系问题。鉴于孙国军人事档案丢失乃至双方未解除劳动关系的事实，并依据现行相关法律规定，应予确认双方存在劳动关系。劳动关系的期限应以具有工作关系之日起至法定退休年龄之日止为存在劳动关系期间。可孙国军主张自1978年9月1日起不当，应以劳动行政部门分配工作之日即1978年9月19日为准。由此，本院认定孙国军自1978年9月19日（即工作关系）起至法定退休年龄之日其与永安附件厂存在劳动关系。 关于南关教育局主张已超过仲裁时效、诉讼时效问题。本案属于劳动关系确认之诉，况且南关教育局并未提供永安桥附件厂已与孙国军解除劳动关系的抗辩证据，尤其引发的争议系2019年4月间因孙国军寻找其档案未果的情况下，方知权利被侵害，且符合日常生活常理。孙国军于2019年5月23日至2020年6月12日期间以不同的被申请人、仲裁请求项目多次向劳动仲裁部门申请了仲裁，不服仲裁后并于法定期间内向法院起诉。可见，孙国军的诉求的权利存在中止、中断的法定情形。由此说明，孙国军诉讼请求的权利并未超过仲裁时效、诉讼时效期间。对此南关教育局提出的孙国军自认从1986年起未提供劳动，应从该时间计算时效，并已超出仲裁时效、诉讼时效的抗辩理由不能成立。 关于孙国军主张由东岭小学、南关教育局协助永安桥附件厂为其办理社会保险手续问题。因东岭小学并未接收永安附件厂，且南关教育局系东岭小学行政主管部门，尤其孙国军并未举证证明东岭小学、南关教育局具有法定义务协助永安桥附件厂为其办理社会保险手续。由此说明，孙国军的上述请求并无事实及法律依据，故孙国军的上述主张，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第十条、第一百八十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第二条第一款、第七条、第三十三条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条、第二十七条规定，判决如下： 一、孙国军与长春市南关区永安桥小学汽车附件厂自1978年9月19日起至法定退休年龄之日止存在劳动关系； 二、驳回孙国军的其他诉讼请求。 案件受理费10元，由永安附件厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审判员  姜志峰 二〇二〇年十二月二十八日 书记员  马盛邦