河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0311行赔初19号原告：赵爱花，女，汉族，1933年2月9日生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：郭强，男，汉族，1985年5月25日生，住河南省洛阳市洛龙区，系祖孙关系，特别授权。委托诉讼代理人：李胜欣，北京创为律师事务所律师，特别授权。被告：洛阳市洛龙区科技园街道办事处，住所地：河南省洛阳市洛龙区古城路2号院，统一社会信用代码：11410311063801331A。法定代表人：魏鹏，主任。委托诉讼代理人：常俊卿，该办事处工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：冀雅娇，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。原告赵爱花诉被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处（下称科技园街道办）行政赔偿纠纷一案，本院2020年8月31日审查立案后，依法组成合议庭，2020年10月15日公开开庭审理本案。原告赵爱花委托代理人郭强、李胜欣，被告科技园街道办委托诉讼代理人常俊卿、冀雅娇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵爱花诉称：原告系后河村村民，房屋位于河南省洛阳市洛龙区古城乡后河村，涉案房屋系原告配偶郭新寨名下宅基地上所建住宅，郭新寨2017年去世，现原告为涉案房屋合法所有权人。原告房屋所在地块已纳入洛阳市2006年度第四批次城市建设用地范围，经由省政府报国务院批准已经转为国有建设用地，征地批文为国土资函﹝2007﹞391号《关于洛阳市城市建设农用地转用和土地征收的批复》。原告房屋所在集体土地地块2007年已被国家征收转为国有建设用地，但涉案土地上房屋一直没有被拆迁。现因政府龙跃小区项目实施需要，需要使用原告房屋所在地块，在原告尚未领取任何房屋补偿款的情况下，2020年3月8日，被告组织人员、雇佣挖掘机强制拆除原告房屋。该强制拆除行为已经人民法院确认违法。被告违法强拆行为给原告造成以下六方面损失：1、房屋价值损失共计人民币8557120.00元；2、房屋附属设施损失共计人民币229260元；3、屋内物品损失共计人民币27939元；4、过渡费损失共计人民币74680.32元；5、律师费：60000元；6、精神损失费：100000元。综上，为维护合法权利，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定，诉至法院，请求被告赔偿因违法强拆原告房屋所造成的损失，共计9048999.32元。原告赵爱花向法庭提交以下证据：1、后河村村民委员会夫妻关系证明；郭新寨土地使用证。证明：原告与郭新寨系夫妻，案涉房屋系原告家宅基地上房屋，原告作为房屋合法产权人提起赔偿诉讼，主体适格，符合法律规定。2、（2020）豫0311行初22号行政判决书及（2020）豫03行终185号行政判决书。证明：被告违法强制拆除原告房屋行为，经人民法院确认违法。3、洛龙政复决字（2020）第03号行政复议决定书。证明：2020年2月25日，被告在原告房屋门上张贴《通知》，称原告房屋为违章建筑，限原告自行拆除并恢复原状。《通知》内容与事实、法律不符，被洛龙区人民政府予以撤销。原告房屋系合法财产，被告应依法予以赔偿。4、洛政复决字（2020）第20号行政复议决定书。证明：原告房屋被拆除前，被告曾要求国网河南省电力公司洛阳供电公司停电。《河南省供电条例》第四十七条的规定，县级以上人民政府确需采取停限电措施的，应当按照国家有关规定执行，并且书面通知供电企业。供电企业未取得人民政府书面通知，不得停限电。被告作为拆迁实施单位，就房屋补偿与原告未达成一致，采取不当方式要求签订安置补偿协议。5、豫政办依申复（2020）47号政府信息公开申请答复书。证明：原告房屋所在地块2007经由省政府报国务院批准转为国有建设用地，征地批文为国土资函﹝2007﹞391号《关于洛阳市城市建设农用地转用和土地征收的批复》。原告房屋所在集体土地块被征收后，一直未实施拆迁，现已经纳入城市规划区内，周边房价较高。6、损失清单。证明：证明原告损失的具体明细。7、村会计苏巧珍短信内容截屏。证明：原告案涉房屋777.92平方米，补偿标准与被告存在分歧，不认可补偿数额。行政赔偿应赔偿强拆导致实际损失。8、洛龙区城镇建设征收民宅调查登记表。证明：登记表系政府部门向原告下发，说明原告房屋实际面积、层高。征收方对原告房屋实际面积认可，但未给予合法合理补偿。9、绿都中梁白鹭雅集东地块项目房屋预售信息网上截图及周边房价网上截图。证明：原告房屋周边房屋均价在1万至2万之间，原告要求按照11000元每平方米赔偿符合实际情况。10、洛阳市中心城区土地利用总体规划图。证明：原告房屋所在地块已被纳入城市规划区，属于城市建设用地，应按照周边房屋市场价赔偿。11、郭强账户历史交易明细清单。证明：被告家属郭强名下房屋过渡费发到2020年8月，2020年8月后没发。12、强拆前房屋图片及视频光盘。证明：原告房屋附属设施及屋内物品损失。被告科技园街道办辩称：赵爱花主张赔偿房屋损失，共计9048999.32元没有事实与法律依据。一、案涉房屋是后河村村民委员会组织拆除，科技园街道办不是赔偿义务机关。经向后河村村委会了解，案涉房屋拆除前，赵爱花已搬离，室内已腾空。相关工作人员对案涉房屋丈量登记录像，按照洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》进行补偿计算。案涉宅基证土地使用人为郭新寨，用地面积153.1㎡，其中建筑占地78.4㎡，一层面积194.48㎡，共4层，房屋面积777.92㎡，应补偿440629元。案涉房屋拆除前，后河村村委会要求村会计苏巧珍通知赵爱花去办理房款确认手续，而赵爱花至今未到村委会签字领取，不存在违法强拆。二、行政赔偿指行政主体违法实施行政行为，侵犯相对人合法权益造成损害时，由国家承担的一种赔偿责任。申请行政赔偿必须以具体行政行为被依法确认违法为前提，赔偿请求人要与确认行政违法相对人一致。案涉房屋确认行政行为违法，原告为郭强，现赔偿请求人是赵爱花，故原告主体不适格。三、经向后河村村民委员会了解，2015年8月赵爱花在龙跃二期已拆除一宅，当时赵爱花一家10口人，已开始享受过渡费（2016年6月郭强爷爷郭新寨病故没再享受），剩余9口人一直在享受拆迁过渡费补偿，再主张过渡费损失没有事实和法律依据。四、《国家赔偿法》及《河南省高级人民法院赔偿委员会办公室关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》有相关规定，原告所主张损失过高没有事实依据且不符合法律规定，应不予支持。综上，赵爱花的诉讼请求没有事实与法律依据，请法院查明事实，综合考量平衡各方利益，依法作出公正判决。被告科技园街道办向法庭提交以下证据：1、2020年4月15日后河村委员会出具《关于郭强、石花满、郭龙江诉洛龙区科技园街其房屋实施拆除行为违法的情况说明》。证明：科技园街道办未实施拆除房屋行为，征迁过程中赵爱花户已搬离，室内已腾空，村委会对房屋丈量登记录像。2、洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》。证明：洛龙区政府制定《洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则》，对征收集体土地和地上附属物补偿标准作出明确规定。3、洛龙区城镇建设征收民宅调查登记表；洛龙区建设征地房屋拆迁补偿计算表。证明：征迁过程中已经调查登记，并制作调查登记表，对拆迁补偿金额按照《洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则》进行计算。4、房屋内外照片7张；视频录像光盘1份。证明：房屋拆除前，赵爱花已搬离，室内已腾空，村委会对房屋丈量登记录像，并对屋内剩余物品进行清点登记拍照。5、郭强家庭人口过渡费发放汇总表；龙跃二期民宅拆迁过渡费补偿表；龙跃二期民宅拆迁人员变更增加名单；龙跃二期民宅拆迁户过渡费补偿表。证明：2015年8月赵爱花户在龙跃二期已拆除一宅，一家10口人就开始领取过渡费。2016年6月郭新寨病故未再领，剩余9口人仍领取有过渡费。6、集体土地建设用地使用证；2020年9月5日科技园街道办出具《关于赵爱花诉洛龙区科技园街道办事处对其房屋实施拆除行为违法的情况说明》。证明：案涉宅基证土地使用人为郭新寨，用地面积153.1㎡，其中建筑占地78.4㎡，一层面积194.48㎡，共4层，房屋面积777.92㎡。按照洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》进行补偿计算，应补偿440629元。根据原、被告提交的证据材料并经质证、认证，可以确认以下案件事实：原告赵爱花系郭新寨（已去世）配偶，夫妻生育一子郭龙江。郭龙江长大后娶妻李瑞民，再生育三子，分别是郭强、郭跃强、郭浩强。其中长子郭强与周思香结婚，生育一女郭奕琳，一子郭冬阳。上述10人均为洛阳市洛龙区古城乡后河村村民，他们家庭在后河村拥有三所宅基地并建造有房屋。其中郭强及配偶与子女拥有一所宅院；郭龙江夫妻及两个儿子郭跃强、郭浩强拥有一所宅院；郭新寨、赵爱花拥有一所宅院。涉案房屋集体土地建设用地使用证，登记在郭新寨名下，证载用地面积153.1㎡。根据洛阳市整体规划和国务院批准用地计划，2003年开始后河村多次被征收占用，涉案地块已纳入洛阳市2006年度第四批次城市建设用地范围，经河南省政府报国务院批准转为国有建设用地，但一直未拆迁。2019年12月，因市政道路、龙跃三期安置小区、后河村学校等项目建设工程需要，洛龙区古城乡后河村启动拆迁工作。因原告对房屋拆迁补偿金额不满，未自行拆除涉案房屋，2020年3月8日，涉案房屋由被告组织人员强制拆除。赵爱花认为被告拆除房屋行为违法，委托孙子郭强作为原告提起行政诉讼，经过两级人民法院作出的（2020）豫0311行初22号及（2020）豫03行终185号行政判决书，确认科技园街道办强制拆除郭新寨宅院内的涉案房屋行为违法。现赵爱花以被告强拆行为给原告造成损失，侵害其合法权益为由，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，诉至本院，请求被告赔偿违法强拆给原告造成损失，共计9048999.32元。需要说明事项：1、洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》第三章拆迁补偿第六条规定：“对具有合法有效手续的农宅房屋主体拆迁补偿标准按照附件1执行。超高补偿标准：层高3.01米至3.6米，在层高3.01米的基础上，按每增加0.1米增加10元/平方米的标准予以补偿；层高3.61米以上，按每增加0.1米增加20元/平方米的标准予以补偿”；第七条规定“对具有合法有效农宅的装修装饰及附属物补偿，以户宅基证为单位按房屋主体实际建筑面积统一实行打包补偿。补偿内容包括房屋主体以外的室内外装修、各种花草、树木、栏杆、防盗网、雨搭、厕所、室外楼梯、各种电器（含太阳能、电话、宽带）等各种附着物，具体标准为100平方米以下补偿20000元/宅……，300平方米以上补偿40000元/宅”；第八条第三款搬家费和过渡费补助。……安置过渡费按照市区有关标准执行。该通知附件一洛龙区城乡建设征收集体土地地上建筑物补偿标准显示，项目名称：砖混楼房：第一层补偿标准610元/平方米，第二层补偿标准590元/平方米，第三层补偿标准570元/平方米。2、郭新寨集体土地建设用地使用证显示：土地使用者郭新寨，地址古城乡后河村，图号10-20-4，地号10-20-1-334，土地类别50，用途住宅。3、2020年2月16日，涉案房屋拆除前，科技园街道办对涉案房屋进行调查登记，并制作登记表。登记表显示：产权人：郭强，房屋主体的调查数据：砖混第一层：14.3x13.6，h3.08；砖混第二层：14.3x13.6；砖混第三层：14.3x13.6；砖混第四层：14.3x13.6；丈量人：邢梦雅、韩富强；记录人：刘振辉；区乡村干部：尹电军。结合该登记表，被告根据洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》，制作洛龙区建设征地房屋拆迁补偿计算表，其中包含四项内容：①房屋主体等补偿，确认原告房屋主体建筑面积合计为777.92㎡，补偿金额400629元；②房屋附属物及装饰装修统一包干补偿奖励，补偿金额40000元；③宅基地未建部分，没有补偿；④搬迁补助费、过渡费等，补偿奖励没有。最终确认应补偿赵爱花房屋拆迁补偿款款合计为440629元。4、洛龙新建办（2012）15号洛阳市洛龙区新区开发建设办公室关于调整新区涉迁村民拆迁过渡费发放标准通知显示，依据《洛阳市人民政府关于印发洛阳市建设征收土地地上附着物补偿标准的通知》精神，决定对新区涉迁村民居住安置过渡期内的拆迁过渡费发放标准予以调整，发放标准由每人每月150元调整为每人每月260元，以满足涉迁村民安置过渡期内租赁房屋的需要，本标准自2012年1月1日起执行。5、洛龙政纪2014(14)号区政府常务会议纪要，第二项对提高征迁群众过渡费标准问题决定如下：原则同意自2014年1月1日起，对因征地拆迁（含新区开发建设以来所有涉迁群众）未能及时安置，在外实际过渡期限超过三年的群众，超期过渡费按区定每人每月260元正常过渡费标准的2倍发放。6、2020年3月5日，洛龙区后河村村委会会计苏巧珍向二原告代理人郭强满发送短信截屏显示：“郭强你好，我是村报账员苏巧珍，按照洛龙区政府、科技园街道办事处的工作安排，你家东、西两处房屋已经被区政府征收，郭强名下房屋总面积777.92平方米，按照洛龙区地面附属物标准计算金额为393239元，西宅李瑞民名下房屋总面积989.4平方米，按照洛龙区地面附属物标准计算金额为461216元，希望你尽快来村里办理相关房款确认手续。”7、被告提供的郭强家庭人口过渡费发放汇总表显示：郭强一家10口自2015年7月23日开始享受过渡费，现已经发放至2020年8月31日，其中郭龙江父亲郭新寨2016年病故，过渡费支付至2016年6月。原告予以认可，但认为过渡费领取是基于2015年8月郭强名下房屋被拆除领取的，与本案没有关联，且过渡费只发放到2020年8月份。8、2020年11月25日被告向本院提交关于核减郭龙江、赵爱花等6人过渡费情况说明，上载：（1）家庭关系；（2）家庭宅基地情况（三处宅基地、分别立户）郭新寨、赵爱花宅基地一处；郭龙江、李瑞民、郭浩强、郭跃强宅基地一处；郭强、周思香、郭冬阳、郭英琳宅基地一处。（3）拆迁情况：郭强户宅基地房屋2015年8月份签订房屋拆迁协议，并拆除房屋。郭新寨户宅基地房屋和郭龙江户宅基地房屋均是2020年3月份拆除。（4）过渡费领取情况：截至2020年8月31日前赵爱花、郭龙江、郭强等10人共领取过渡费193180元。根据以上3户3宅拆迁情况，3宅房屋拆迁过渡费发放应按照不同拆迁时期发放过渡费。郭强宅基地房屋2015年8月拆迁，其4口人应按照2015年8月至今发放过渡费。郭龙江、赵爱花2户2宅房屋拆迁过渡费应按拆除时间计算（2020年3月8日）。（5）应核减过渡费情况：郭龙江、赵爱花6人应退还多领过渡费99528元。本院认为：首先，关于原告诉讼主体资格问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第六条规定，受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。涉案土地使用者虽然登记为郭新寨，但涉案土地上的房屋系后期修建，属于家庭共有财产，赵爱花作为财产共有人和郭新寨继承人，有权提起本案行政赔偿诉讼。其次，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关，科技园街道办强制拆除涉案房屋行为,已经生效判决确认违法，科技园街道办称不是赔偿义务机关的辩解不能成立。再次，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条第(四)项、第(八)项之规定,行政机关侵犯公民合法权益造成损害的,公民有取得国家赔偿的权利;应当返还的财产灭失的,行政机关应给付相应的赔偿金;对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。房屋被违法拆除，权利人提起行政赔偿诉讼要求赔偿义务机关赔偿房屋价值损失、室内物品损失、停产停业损失、搬迁费、过渡期间的房屋租赁费等直接损失，法院可以根据情况据实处理。违法拆除宅基地上房屋，可参照政府制定的安置补偿方案确定房屋价值损失，本案中关于房屋价值损失和房屋附属设施损失确定，被告科技园街道办按照洛龙区政府洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》第六条、第七条、第八条及附件1标准，对涉案房屋进行调查登记后制作登记表，经过核算，最终确认应补偿赵爱花440629元，并通知赵爱花代理人到后河村委会对房款进行确认，计算金额符合法律规定，并无不当。赵爱花主张房屋价值损失8557120元以及房屋附属设施损失共计人民币229260元没有事实和法律依据，不予支持。关于原告主张的过渡费，应按照洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》第八条第三款、洛龙新建办（2012）15号洛阳市洛龙区新区开发建设办公室关于调整新区涉迁村民拆迁过渡费发放标准通知及洛龙政纪2014(14)号区政府常务会议纪要第二项规定计算。根据庭审查明的事实，郭强名下宅基地上建房屋2015年8月被拆迁，包含郭强在内的一家10口自2015年7月开始领取过渡费，已经领取至2020年8月，被告认为根据郭强3户拆迁情况，过渡费应按照不同拆迁时期发放，赵爱花和郭龙江两户2020年3月拆迁，从2015年7月领取过渡费，与政策不符，要求核减郭龙江等6人自2015年7月至2020年2月多领取过渡费99528元。本院认为被告应当在发放过渡费时严格审查，向原告家庭多发放过渡费，系行政机关履行职责中错误造成，原告家庭理应退还多领取的款项，但鉴于被告强制拆迁原告房屋违法，原告为此耗费部分人力、物力、财力，以多领取的过渡费弥补原告产生的损失亦不为过，两项相互折抵，对被告要求核减过渡费主张不予支持。郭强一家四口（郭强、周思香、郭奕琳、郭冬阳）过渡费按照相关政策继续发放，与赵爱花、郭龙江两户互不牵涉。赵爱花等5人（赵爱花、郭龙江、李瑞民、郭跃强、郭浩强）过渡费已经领取至2020年8月，因具体安置时间无法确定，自2020年9月赵爱花等5人（赵爱花、郭龙江、李瑞民、郭跃强、郭浩强）每人每月按照260元计算过渡费；2023年3月开始至实际安置之日止，按照每人每月520元计算领取过渡费。原告主张过渡费74680.32元，没有事实与法律依据，不予支持。关于原告主张赔偿室内物品损失27939元，因原告仅提交自制房屋内物品损失清单，没有相关部门的签字盖章确认，同时也未提交票据等予以佐证。科技园街道办在拆除房屋前提前下达通知，已尽到告知义务，况且被告提供的拆迁前视频及照片显示涉案房屋内剩余些杂物及垃圾，并无原告清单中所列物品，原告该项诉求证据不足，不予支持。原告主张的律师费、精神损失费不属于直接损失，不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第七条第一款、第三十六条第（四）项、第（八）项之规定,经合议庭评议，判决如下:一、被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处应于本判决书生效后三十日内，赔偿原告赵爱花家庭房屋的建筑费、房屋附属物及装饰装修等各项费用，共计440629元。二、被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处应支付原告家庭未安置期间赵爱花、郭龙江、李瑞民、郭跃强、郭浩强五人的过渡费。过渡费自2020年9月至2023年2月期间，按照每人每月260元计算；2023年3月起至实际安置之日止，按照每人每月520元计算。三、驳回原告赵爱花的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  武幼谦人民陪审员  王 辉二〇二〇年十二月四日书 记 员  晁宁宁