湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0102行初212号原告徐农，男，1963年3月21日出生，汉族，户籍地武汉市江岸区，原告付春华，女，1954年2月2日出生，汉族，户籍地武汉市江岸区，原告傅志刚，男，1955年10月9日出生，汉族，户籍地武汉市江汉区，原告付汉华，女，1957年9月16日出生，汉族，户籍地武汉市江岸区，原告付志强，男，1963年7月10日出生，汉族，户籍地武汉市江岸区，原告陈俊，男，1960年12月6日出生，汉族，户籍地武汉市江岸区，原告吴琳，女，1963年3月8日出生，汉族，户籍地武汉市江岸区，被告武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路13号。法定代表人盛洪涛，局长。被告湖北省自然资源和规划厅，住所地武汉市武昌区公正路27号。法人代表人张猛，厅长。委托代理人程景驰（一般授权代理），北京盈科（武汉）律师事务所律师。委托代理人周石甫（一般授权代理），该厅工作人员。原告徐农、付春华、傅志刚、付汉华、付志强、陈俊、吴琳（以下简称七原告）诉被告武汉市自然资源和规划局（以下简称市规划局）自然资源行政管理及湖北省自然资源和规划厅（以下简称省规划厅）行政复议一案。本院于2020年8月10日依法受理后，组成由审判员夏露担任审判长，与审判员刘敬东、张东洋组成的合议庭进行审理。本院依法向被告市规划局、省规划厅送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关诉讼文书。本案经合议庭评议，现已审理终结。七原告诉称，七原告是江岸区中山大道968号（原978号）房屋产权人。2020年5月22日，七原告向被告市规划局提出申请办理不动产继承变更登记。2020年5月28日，被告市规划局以原告房屋已被划入征收范围为由作出《不予登记告知书》。2020年6月1日，原告向被告省规划厅提出行政复议申请2020年7月24日，被告省规划厅作出维持市规划局《不予登记告知书》的《行政复议决定书》。七原告认为被告市规划局作出的《不予登记告知书》没有法律依据。虽然原告的房屋已被政府划入征收范围，但原告与政府未签订补偿协议，政府也未对原告依法进行补偿，七原告对要求登记的房屋依法合法享有物权，有权对其依法继承取得的房屋申请变更登记。被告市规划局对七原告被划入征收范围的房屋不予登记没有法律依据。被告省规划厅作出的《行政复议决定书》认定事实错误、适用法律错误，故七原告诉至法院，请求判令：1、撤销被告市规划局作出的《不予登记告知书》（编号：JABQ2020010386)；2、撤销被告省规划厅作出的鄂自然资复〔2020〕15号（决）《行政复议决定书》；3、诉讼费用由两被告承担。被告市规划局辩称，市规划局作出《不予登记告知书》（编号：JABQ2020010386）的行为事实清楚，依据充分，符合法律规定，请求依法予以维持。1、根据《市委办公厅、市政府办公厅关于印发的通知》（武办文【2019】25号）规定，目前武汉市自然资源统一确权登记职责由市规划局承继。2、2020年5月22日，原告向市规划局提出申请办理不动产继承转移登记，并提交了申请人身份信息、不动产权属证书、继承材料等相关申请登记材料。经市规划局审核发现，原告房屋已被划入征收范围，根据《中华人民共和国物权法》第二十八条规定“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”，自征收决定作出之日起，征收范围内的房屋物权发生转移，因此，原告已不再享有案涉房屋所有权，此时其享有的是由原房屋所有权所衍生出的补偿利益请求权。因原告不再是房屋所有权人，其事实上和法律上已经丧失办理房屋转移登记的条件，市规划局无法为其办理不动产转移登记手续，不予登记决定亦不侵害其合法权益，故根据《不动产登记暂行条例》第二十二条规定向其作出了《不予登记告知书》（编号：JABQ2020010386）,市规划局作出《不予登记告知书》的行为，事实清楚，证据充分，符合法律规定，请求依法予以维持。综上，市规划局作出《不予登记告知书》（编号：JABQ2020010386）的行为事实清楚、依据充分，符合法律规定，请求依法予以维持。被告省规划厅辩称，一、省规划厅所作《行政复议决定书》[鄂自然资复〔2020〕15号（决）]内容符合法律规定。原告不服市规划局2020年5月28日作出的《不予登记告知书》（编号：JABQ2020010386），向省规划厅申请行政复议，原告请求依法撤销市规划局作出的《不予登记告知书》，责令复议市规划局为原告办理不动产继承登记。省规划厅对原告的上述行政复议申请依法予以受理，并于2020年7月24日作出《行政复议决定书》[鄂自然资复〔2020〕15号（决）]。2019年9月27日，江岸区城区改造更新局对市规划局江岸分局不动产登记窗口作出《关于协助查询“江岸区中山大道978号”是否属中山大道（武胜路—一元路）改造工程项目的回函》（以下简称“《回函》”），依法确认案涉房屋属于该改造工程项目征收范围。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条第四款：“自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。”规定，武汉市江岸区城区改造更新局系人民政府工作部门，其机构职能包括负责履行房屋征收管理，开展房屋征收工作，收集、整理、归档和管理相关资料等。为此，江岸区城区改造更新局依据法定职能，具有作出该《回函》的主体资格，且该《回函》为江岸区城区改造更新局经调查核实，在既存事实的基础上，对案涉房屋是否属于中山大道(武胜路—一元路)改造工程项目征收范围所作出的客观认定。2017年12月28日，原告徐农等人因诉武汉市江岸区人民政府、武汉市人民政府行政征收及行政复议一案，最高人民法院作出（2017）最高法行申5991号《行政裁定书》，该案中的争议焦点在于岸政征（2015）17号《房屋征收决定书》是否合法以及原告的房屋是否属于征收范围，对此，最高院经审理依法认定岸政征（2015）17号《房屋征收决定书》合法且原告的房屋属于被征收范围，并依法驳回原告徐农等人的再审申请。2020年5月22日，七原告向市规划局下属江岸区不动产登记窗口申请办理坐落于武汉市江岸区中山大道968号（原978号）房屋因继承产生的转移登记。2020年5月28日，市规划局在法定期限内向原告作出《不予登记告知书》，根据《不动产登记暂行条例》第二十条：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”规定，市规划局所作《不予登记告知书》的程序符合法律规定。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。”《武汉市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十条：“房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回，房屋、土地管理部门可以根据征收补偿协议或者征收补偿决定直接办理注销登记手续。”的规定，结合武汉市江岸区城区改造更新局及最高院对涉案房屋相关事实所作的认定，由于原告的涉案房屋位于岸政征（2015）17号《房屋征收决定书》的征收范围内，因此，自征收决定生效时，原告的房屋物权已发生变更，根据《不动产登记暂行条例》第二十二条之规定，原告的登记申请不符合法定登记条件。综上所述，复议被申请人所作《不予登记告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，省规划厅依法作出维持复议被申请人具体行政行为的《复议决定书》[鄂自然资复〔2020〕15号（决）]内容符合法律规定。二、省规划厅所作《行政复议决定书》[鄂自然资复〔2020〕15号（决）]程序符合法律规定。2020年6月3日，省规划厅收到原告的行政复议申请并于当日受理。2019年6月5日，省规划厅作出《行政复议答复通知书》[鄂自然资复〔2020〕15号（答）]，要求复议被申请人市规划局进行答复。2020年6月8日，省规划厅向原告及复议被申请人分别邮寄《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》。复议被申请人于2020年6月9日收到省规划厅寄出的《行政复议答复通知书》，并于2020年7月17日作出答复。2020年7月24日，省规划厅作出《行政复议决定书》[鄂自然资复〔2020〕15号（决）]，并于2020年7月27日将决定书邮寄给原告。故，省规划厅所作《行政复议决定书》[鄂自然资复〔2020〕15号（决）]程序符合法律规定。综上所述，省规划厅作出《行政复议决定书》[鄂自然资复〔2020〕15号（决）]内容适当、程序合法，符合法律规定。原告的诉讼请求及理由不成立，请求法院依法驳回其诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，原告提起行政诉讼应当有基本的事实根据。原告徐农、付春华、傅志刚、付汉华、付志强、陈俊、吴琳诉请要求撤销市规划局作出的《不予登记告知书》（登记号:JABQ2020010386）及省规划厅作出的《行政复议决定书》[鄂自然资复〔2020〕15号（决）]，其实质上时要求市规划局对江岸区中山大道968号（原978号）进行变更登记。而事实是，江岸区政府于2015年11月24日下达了岸政征〔2015〕17号《房屋征收决定书》，决定征收中山大道（武胜路一一元路）江岸区域；2017年5月8日，湖北省高级人民法院作出（2017）鄂行终176号，认定“江岸区政府在作出房屋征收决定前，进行社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，并组织对房屋征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，及时修改方案。在征收决定作出后，及时在征收范围内进行公告，明确补偿方案，告知被征收人权利救济途径。综上，江岸区政府作出岸政征【2015】17号《房屋征收决定书》的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当”。徐农对上述判决不服，向最高人民法院申请再审。2017年12月28日，最高人民法院作出最高法行申5991号《行政裁定书》，认定“该征收决定合法且申请人的房屋属于被征收范围，并依法驳回徐农等人的再审申请”。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”据此，案涉房屋征收决定合法，且最高人民法院的生效法律文书已对涉案房屋属于征收决定范围予以认定，现七原告提起本案诉讼请求，对已因法定事由灭失的物权主张权利，无基本的事实基础，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款、第一百零一条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下：驳回原告徐农、付春华、傅志刚、付汉华、付志强、陈俊、吴琳的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判长 夏 露审判员 刘敬东审判员 张东洋二〇二〇年十二月十日书记员 周 静