河南省鹿邑县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1628行初61号原告暨诉讼代表人:李奎良，男，1963年6月2日出生，汉族，公民身份号码412725196306021113，住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。原告暨诉讼代表人:孙伯淼，男，1948年1月12日出生，汉族，公民身份号码412725194801121112，住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。原告暨诉讼代表人:李贵启，男，1953年7月7日出生，汉族，公民身份号码412725195307071118，住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。原告暨诉讼代表人:李奎明，男，1956年11月14日出生，汉族，公民身份号码412725195611141133，住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。原告暨诉讼代表人:李井民，男，1952年3月26日出生，汉族，公民身份号码41272519520326111X，住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。原告:王金得，男，1949年3月6日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李井付，男，1949年10月20日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李艳铃，女，1970年3月10日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李井玉，男，1946年8月14日出生，2020年7月19日去世，汉族，生前住河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村李庄。原告:李奎民，男，1947年10月16日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李团结，男，1971年12月11日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李景启，男，1957年8月10日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎林，男，1963年12月25日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎亲，男，1966年1月8日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎章，男，1966年12月8日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李连社，男，1969年2月7日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:张赴英，女，1953年8月9日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:陈玉兰，女，1969年10月3日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎喜，男，1968年4月29日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎山，男，1965年4月27日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎一，男，1952年4月6日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李魁庭，男，1977年4月28日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎先，男，1956年11月11日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李景才，男，1955年6月11日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:杨永明，男，1946年8月7日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:李奎学，男，1966年4月2日出生，汉族，住河南省鹿邑县。原告:芦玉萍，女，1968年12月3日出生，汉族，住河南省鹿邑县。委托诉讼代理人：朱艳姝，北京京平律师事务所律师。被告：鹿邑县自然资源局，住所地河南省鹿邑县商砺路北侧，统一社会信用代码11411725MB1C07491J。法定代表人：冯文君，职务局长。委托诉讼代理人：荣飞，该局工作人员。第三人：鹿邑县太清宫镇陈楼行政村村民委员会，住所地河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村，统一社会信用代码544116280890292479。法定代表人：李魁元，职务主任。委托诉讼代理人：席学礼，鹿邑县太清宫镇陈楼行政村村民委员会推荐的公民。原告李奎良、孙伯淼、李贵启、李奎明、李井民、王金得、李井付、李艳铃、李井玉、李奎民、李团结、李景启、李奎林、李奎亲、李奎章、李连社、张赴英、陈玉兰、李奎喜、李奎山、李奎一、李魁庭、李奎先、李景才、杨永明、李奎学、芦玉萍诉被告鹿邑县自然资源局土地行政管理一案，本院于2020年7月30日作出（2020）豫1628行初29号行政裁定书，原告不服该裁定，向周口市中级人民法院提起上诉，2020年10月27日，周口中院作出（2020）豫16行终133号行政裁定书，该裁定撤销了本院（2020）豫1628行初29号行政裁定；本案指令本院继续审理。本院重新登记立案后，依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭审理了本案。原告共同推选代表人李奎良、孙伯淼、李贵启、李奎明、李井民、及其委托代理人朱艳姝、被告鹿邑县自然资源局委托代理人荣飞、第三人鹿邑县太清宫镇陈楼行政村村民委员会委托代理人席学礼到庭参加诉讼，现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.撤销被告作出的鹿自然资执处〔2019〕002号《行政处理决定书》，责令被告对占地单位作出退还非法占用原告土地的处理决定；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2019年6月19日，周口市中级人民法院因原告与被告不履行法定职责一案作出（2019）豫16行终131号行政判决书，判决责令被告于判决生效之日起30日内对原告反映的土地违法案件作出调查处理决定。2019年7月18日，被告作出鹿自然资执处〔2019〕002号《行政处理决定书》，限期当事单位30日内依法申请办理供地手续。原告认为自己的土地至今未被依法征收，仍为集体土地，在集体土地未被征收的情况下不能办理供地手续。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，被告应当责令当事单位退还非法占用原告的土地。被告鹿邑县自然资源局辩称，一、被诉行政行为认定事实清楚，证据确实充分。鹿邑县自然资源局在接到群众举报鹿邑县太清宫镇陈楼行政村非法占地情况后，及时进行了实地调查。经查，太清宫镇陈楼行政村村民委员会未经依法批准，于2017年9月份在太清宫镇陈楼行政村村室东侧占用耕地12116平方米，林地8628平方米，用于拆迁安置建房。在案件查处过程中，涉案土地已经县政府统一调整规划，于2019年1月31日上报省政府，2019年4月26日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于鹿邑县土地利用总体规划局部调整的批复》。2019年5月31日，鹿邑县人民政府作出《鹿邑县人民政府关于鹿邑县2019年第四批建设用地增减挂钩项目用地布局调整及实施规划的批复》，涉案土地已调整为规划村镇建设用地。由于该宗地已取得集体建设用地审批手续，但未依法申请办理登记手续。违反了《中华人民共和国土地管理法》第十二条“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”。二、被诉行政行为程序合法。鹿邑县自然资源局在作出被诉行政行为时，严格按照《中华人民共和国行政处罚法》规定的法定程序作出。具体的法定程序包括受理和立案；调查和处理；告知和听证；决定和送达；执行。三、诉行政行为适用法律正确。程序依据为：《中华人民共和国行政处罚法》第36条、第37条、第38条、第39条、第40条。作出行政行为的法律依据包括《中华人民共和国土地管理法》第12条、第44条。《不动产登记暂行条例实施细则》第40条。请求驳回原告的诉讼请求。第三人述称，涉案土地是县政府整体规划的老子十里文化长廊建设项目，该项目是有县政府批文的。由于该地不是征收土地，是集体土地的内部调整，在土地的使用方面，已经对村民青苗及附属物进行了合理的补偿并进行了安置。由于本案原告已得到补偿安置，其要求返还土地于法无据。应依法驳回原告的起诉。被告鹿邑县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.违法线索登记表；2.责令改正违法行为通知书；3.违法占地的核查报告；4.立案呈批表；5.接受调查通知书；6.询问笔录；7.行政执法证复证件；8.现场勘测图、现场照片；9.规划认定书、总体规划图、地类认定书、土地利用现状图；10.鹿邑县人民政府关于局部调整鹿邑县土地利用总体规划（2010-2020年）方案的请示、《河南省人民政府关于鹿邑县土地利用总体规划局部调整的批复》、《鹿邑县人民政府关于鹿邑县2019年第四批城乡建设用地增减挂钩项目用地布局调整及实施规划的批复》；11.调查报告、审理记录、处理决定审批表；12.延期处理呈批表；13.处理决定书及送达证；14.起诉书；15.占地补偿费及青苗费发放单据。证明被诉行政行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告向本院提交了以下证据：1.17户土地承包经营权证书；证明原告对涉案被占用土地有使用权，是本案适格原告。2.（2018）196号政府信息公开答复书；证明原告土地没有被征收，仍为集体土地农用地性质。3.行政处理决定。证明行政行为存在。4.（2020）豫16行终75号行政裁定书，证明原告不存在重复起诉。本院对上述证据认证如下：对被告提供的证据，系被告在作出行政行为之前及过程中所制作及搜集的证据，具有真实性，对其证明目的进行综合认定。对原告所提供的证据1-3，对其真实性予以认定，对其证明目的不予认可。对原告证据4，本院对其真实性、合法性、关联性予以认定。经审理查明，被告鹿邑县自然资源局于2019年由原鹿邑县国土资源局并入组建。2017年9月以来，位于河南省鹿邑县太清宫镇陈楼行政村的一处集体土地被作为所谓的“鹿邑县太清宫镇陈楼行政村拆迁安置区”“十里文化长街陈楼拆迁安置区”（以下简称“陈楼拆迁安置区”），由多户拆迁户建房使用。2017年9月26日，有关单位向包括27名原告在内的村民发放了相应数额的“陈楼占地补偿和青苗费”。27名原告主张“陈楼拆迁安置区”包括27名原告原使用的土地，其中王**勤、李井玉夫妻家庭原由王**勤出面参与投诉、复议、诉讼行为，王**勤去世后，由李井玉参与诉讼。2018年5月5日，27名原告向鹿邑县国土资源局邮寄查处违法用地申请书，申请鹿邑县国土资源局查处“陈楼拆迁安置区”的违法占地行为。2018年5月6日，鹿邑县国土资源局收到27名原告邮寄的查处违法用地申请书。2019年7月18日，被告鹿邑县自然资源局作出鹿自然资执处〔2019〕002号行政处理决定，以第三人鹿邑县太清宫镇陈楼行政村村民委员会为被处理单位，就“陈楼拆迁安置区”违法占地一案，“对当事单位作出如下处理：自接到本处理决定之日起，限期当事单位30日内依法申请办理土地供地手续”。本院认为，被告鹿邑县自然资源局在接到群众举报鹿邑县太清宫镇陈楼行政村非法占地情况后，指定执法人员进行了实地调查。进行了询问及现场勘测。调查了涉案土地规划变动情况。被诉行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。鹿邑县太清宫镇政府对境内的十里文化长街段、问礼大道段、太清宫景区周边棚户区改造项目实施了征地拆迁。为了妥善安置拆迁居民，需新建安置区集中安置。其中，十里文化长街陈楼拆迁安置区，位于陈楼行政村王庄村北。经鹿邑县太清宫镇政府申请，鹿邑县人民政府作出了《鹿邑县人民政府关于局部调整鹿邑县土地利用总体规划（2010-2020年）方案的请示》【鹿政文（2019）4号】。2019年4月26日，河南省人民政府作出了《河南省人民政府关于鹿邑县土地利用总体规划局部调整的批复》。原告要求责令被告对占地单位作出退还非法占用原告土地的处理决定没有事实与法律依据，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：驳回原告李奎良、孙伯淼、李贵启、李奎明、李井民、王金得、李井付、李艳铃、李井玉、李奎民、李团结、李景启、李奎林、李奎亲、李奎章、李连社、张赴英、陈玉兰、李奎喜、李奎山、李奎一、李魁庭、李奎先、李景才、杨永明、李奎学、芦玉萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长 皇甫超亮人民陪审员 刘 学 魁人民陪审员 周  丽二〇二〇年十二月十五日法官助理姚鹏起书记员姚鹏起