天津市津南区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0112行初163号原告薛兴伟，女，1975年8月20日出生，汉族，住河北省沧州市盐山县，现住天津市河北区。被告天津市社会保险基金管理中心津南分中心，住所地天津市津南区咸水沽镇南环路29号。负责人张继英，主任。委托代理人于洋。委托代理人吴振东，天津四方君汇律师事务所律师。第三人天津珍熙美容实业有限公司，住所地天津市津南区北闸口镇火炬路15号。法定代表人张成龙，董事长。委托代理人公岩，国浩律师（天津）事务所律师。委托代理人关国蕊，国浩律师（天津）事务所律师。原告薛兴伟诉被告天津市社会保险基金管理中心津南分中心（以下简称社保津南分中心）撤销行政行为一案，本院于2020年12月14日受理后，于2020年12月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因天津珍熙美容实业有限公司（以下简称珍熙公司）与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月28日公开开庭审理了本案。原告薛兴伟，被告社保津南分中心委托代理人于洋、吴振东，第三人珍熙公司委托代理人公岩到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2000年1月，依据天津新晟工艺美容用品有限公司（以下简称新晟公司）申请，被告审核后办理了原告基本养老保险个人帐户一次性支取手续，同时终止其养老保险关系。原告薛兴伟诉称，1998年10月原告入职新晟公司，工作岗位为操作工。1998年10月建立天津市城镇企业职工基本养老保险个人帐户。1999年6月1日新晟公司和原告共同在被告处为原告缴纳了天津市城镇企业职工基本养老保险直至1999年12月31日。2000年1月1日原告解除和新晟公司的劳动关系。根据天津市劳动和社会保障局文件{津劳险【1998】329号}“二、个人帐户管理（九）职工由于各种原因停止工作或失业而间断缴纳养老保险费的，个人帐户予以保留，储存额不间断计算”的规定，原告的个人帐户应该予以保留。2020年8月原告办理40、50政策时，经过询问社区工作人员得知，原告在50岁时不能办理退休，原因为到50岁时社保缴费不足15年，但如果之前有社保则是可以补缴，这样原告就能在50岁时办理退休手续了。原告随即找到被告，被告经过查询后告知，被告同意新晟公司在2000年1月把原告的天津市城镇企业职工基本养老保险个人帐户注销。原告认为，原告和新晟公司解除劳动关系时，并没有要求被告注销原告的天津市城镇企业职工基本养老保险个人帐户。被告在没有取得原告同意的情况下，擅自将原告的个人帐户注销，于法无据，侵犯了原告的合法权益。另查，珍熙公司在2005年12月28日吸收合并新晟公司。综上，为了维护原告的合法权益，故请求判令：1.撤销被告于2000年1月作出的注销原告天津市城镇企业职工基本养老保险个人帐户的行为；2.被告立即恢复1999年6月1日至1999年12月31日期间的原告的天津市城镇企业职工基本养老保险个人帐户并补缴储存额；3.被告赔偿原告经济损失人民币20000元；4.诉讼费由被告承担。原告提供如下证据：市场主体注册登记情况证明（珍熙公司）、外商投资企业基本情况（新晟公司），证明两家公司的关系。2.天津市参加养老保险职工增加（减少）变动表、天津市养老保险金支付表、天津市参加社会保险职工增减变动表、天津市城镇企业职工基本养老保险个人帐户记载表，证明原告曾在新晟公司工作，与新晟公司存在劳动关系，上过保险。被告社保津南分中心辩称，一、被告具有审核办理原告基本养老保险个人帐户一次性支取手续的主体资格和法定职权。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”第七十二条规定，“统筹地区设立社会保险经办机构。社会保险经办机构根据工作需要，经所在地的社会保险行政部门和机构编制管理机关批准，可以在本统筹地区设立分支机构和服务网点。”《天津市城镇企业职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》（津劳险[1998]329号，2020年废止）规定：“（十九）遇有下列情况时，由企业填报《一次性个人帐户支付审核表》（附表七），社会保险基金管理机构审核后办理个人帐户一次性支取手续，同时终止其养老保险关系。……参加本市基本养老保险社会统筹的外省市来津的农业户口从业人员，凡离开本市的，可根据本人意愿，将其个人帐户储存额一次性支付给本人。”《天津市劳动和社会保障局关于农业户口从业人员参加城镇企业职工养老保险有关问题的通知》（津劳险[1999]229号，2020年废止）规定，“农业户口从业人员与用人单位终止、解除劳动关系离开本市时，社会保险基金管理机构可以将基本养老保险个人帐户储存额一次性发给本人。”因此，被告作为天津市社会保险基金管理中心设立的分支机构，在2000年时根据当时有效的相关法律规定，具有审核办理原告基本养老保险个人帐户一次性支取手续的主体资格和法定职权。二、被告作出的具体行政行为程序合法。2000年1月，被告依据新晟公司申请，办理了包含原告薛兴伟在内共9人的终止缴费（终止原因回原籍），并依据津劳险[1999]229号文件规定，农业户口从业人员与用人单位终止、解除劳动关系离开本市时，社会保险基金管理机构可以将基本养老保险个人帐户储存额一次性发给本人，办理了9人的基本养老保险个人帐户清算，金额共计2209.66元。档案资料中经办要件齐全，单位印章、经办人员签字等完整有效，由于2000年参保人员没有社保卡，所有业务均为单位代为办理，由单位将清算的养老保险个人帐户累计储存额发放给本人。因此，被告审核办理原告养老保险个人帐户一次性支取手续符合相关规范性文件的要求，程序合法。三、被告作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。《天津市劳动和社会保障局关于农业户口从业人员参加城镇企业职工养老保险有关问题的通知》（津劳险[1999]229号，2020年废止）规定，“农业户口从业人员与用人单位终止、解除劳动关系离开本市时，社会保险基金管理机构可以将基本养老保险个人帐户储存额一次性发给本人。”依据新晟公司提交的材料，可以证实在2000年原告为农业户口，与用人单位解除劳动关系回原籍，故被告作出的具体行政行为证据确凿、适用法律、法规正确。四、原告起诉已经超过《中华人民共和国行政诉讼法》规定的最长诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”根据被告此前对第三人的询问调查，第三人提供了相关材料证实其已于2000年2月向原告发放了退还的养老保险帐户的储存额，原告收到该笔款项时即已应当知道被告作出的行政行为，且原告起诉被告作出的行政行为是在2000年作出，距今20年，已经远超过法律规定的五年最长诉讼时效。综上所述，被告对原告作出的具体行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，且该具体行政行为系2000年作出，原告的起诉已超过诉讼时效，故请求驳回原告的诉讼请求。被告提供如下证据和依据：1.天津市参加社会保险职工增减变动表。2.天津市职工养老保险缴费名册。证据1、2证明1999年7月被告根据新晟公司的申请为原告办理了职工基本养老保险。3.天津市参加养老保险职工增加（减少）变动表。4.辞职书。证据3、4证明因原告提出辞职，与新晟公司解除劳动关系，被告依据新晟公司的申请，为原告办理了停缴养老保险。5.新晟公司提供的职工名册。6.原告身份证复印件、社保系统查询截图。7.天津市城镇企业职工基本养老保险个人帐户记载表。8.天津市养老保险金支付表。证据5、6、7、8共同证明原告系农业户口，且不是天津户籍，其离职回原籍符合将基本养老保险个人帐户储存额一次性发放给本人的条件，被告作出具体行政行为符合相关规范性文件的要求。9.第三人提供的记帐凭证、支出决议书和转帐支票存根，证明新晟公司已于2000年向原告支付了基本养老保险个人帐户储存额。法律依据：《中华人民共和国社会保险法》、《天津市城镇企业职工基本养老保险个人帐户管理暂行办法》、《天津市劳动和社会保障局关于农业户口从业人员参加城镇企业职工养老保险有关问题的通知》。第三人珍熙公司述称，同意被告的意见。第三人未提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据1、2、4、5、6、7无异议；对证据3、8、9不认可。被告对原告提供的证据均无异议。第三人对原、被告提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据能够证明本案事实，本院予以确认。经审理查明，原告薛兴伟曾为新晟公司员工，1999年12月原告向新晟公司提出辞职申请后解除劳动关系。2000年1月，依据新晟公司申请，被告审核后办理了原告基本养老保险个人帐户一次性支取手续，同时终止其养老保险关系。原告认为其和新晟公司解除劳动关系时，并没有要求被告注销原告的天津市城镇企业职工基本养老保险个人帐户，故于2020年11月26日向本院递交行政起诉状，请求判令被告于2000年1月作出的注销原告天津市城镇企业职工基本养老保险个人帐户的行为无效。本案在审理过程中，经本院审查，被告作为社会保险基金管理机构负责本行政区域内的社会保险基金的筹集管理、支付等工作，其具有作出被诉行政行为的行政主体资格，其作出被诉行政行为亦有相应的依据，被告作出的行政行为不属于无效情形。本院依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条第二款的规定，依法向原告释明。经本院释明后，原告将第一项诉讼请求变更为撤销被告作出的注销其养老保险金帐户的行政行为，其他诉请不变。另查明，新晟公司现已被第三人珍熙公司吸收合并。原告主张撤销的行政行为应为2000年1月，被告办理原告基本养老保险个人帐户一次性支取手续，终止原告养老保险关系的行政行为。本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，起诉不符合法定条件，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被诉行政行为系被告于2000年1月作出，原告直至2020年11月26日才提起行政诉讼，已超过上述法律规定的最长五年的起诉期限。原告对被告办理原告基本养老保险个人帐户一次性支取手续，终止养老保险关系的行为以及其他诉讼请求涉及的事项提起诉讼，不符合法定起诉条件。综上，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告薛兴伟的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  郭庆慧审 判 员  肖 琳人民陪审员  薛恩新二〇二〇年十二月三十一日法官助理蒋硕书记员赵珺附：本判决适用的法律依据。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。