山东省菏泽市牡丹区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1702行初187号 原告晁中法（曾用名晁忠发、晁中发）,男,汉族,1955年8月18日出生,现住牡丹区。 原告王立军,女,汉族,1955年10月11日出生,市民,住址同上。（系晁中法之妻） 委托代理人侯美旭，山东九州苑律师事务所律师。 被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局。住所地：菏泽市牡丹区东方红西街二所嘉苑。 法定代表人屠博宇，局长。 委托代理人马国震，该局工作人员。 第三人肖玉英，女，1979年2月6日出生，汉族，市民，现住长城路××花城××楼××单元××室。 委托代理人李浩，山东能化律师事务所律师。 原告晁中法、王立军不服被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局、第三人肖玉英房屋征收补偿协议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告晁中法及委托代理人侯美旭，被告牡丹区住房和城乡建设局的负责人王娟及委托代理人马国震，第三人肖玉英及委托代理人李浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，二原告系夫妻,第三人系二原告的儿媳妇。二原告拥有牡丹区××村院落一处，土地面积261.87平方米,建筑面积235.68平方米,并且办理了土地使用证。该地块位于牡丹区××村,西邻晁中华,东邻晁中强（晁秀玉）,南临胡同,北邻晁中田,属于牡丹区×××-3（二期）被征收地块。在征收过程中,被告未经核实合法的产权人属于原告的情况下,第三人未经原告的同意而以本人的的、名义和被告签订了编号×××-3（二期）779、丈量号×××42号的房屋征收产权调换协议书,被告的违法行政行为严重侵犯了原告合法的财产权。为此,请求撤销被告与第三人签订的编号为×××-3（二期）779、丈量号为×××42号的房屋征收产权调换协议。 原告向本院提供以下证据：1、原告的土地证号7××8，宗地号1××9的土地的档案材料（不动产登记薄），证明原告具有诉争土地产权证书，拥有涉案土地房产的所有权。2、2020年9月8日牡丹区北城办事处艺苑社区居委会证明。证明原告系北城艺苑社区晁堤口居民，有老宅院一处，位于××路××米，西邻晁中华，东邻晁秀玉，南临胡同，北邻晁中田，地上房屋系上世纪七、八十年代建设，办理了土地证。3、涉案土地、房产现状照片。证明涉案土地、房产现状情况，已部分拆除。4、丈量×××42房屋征收产权调换协议复印件（从肖玉英处复印），证明在征收涉案房地产过程中，被告未经核实产权人系原告的情况下，第三人未经原告的同意而以本人的名义与被告签订征收补偿协议，直到2020年7月因第三人与丈夫晁五奎发生矛盾，欲出卖调换的房屋，原告才知道第三人未经原告的同意以本人的名义和被告签订该房屋征收补偿协议。5、晁五奎书面说明及视频。证明其父母在艺苑社区晁堤口村有老宅院一处，位于××路××米，地上房屋系上世纪七、八十年代建设，办理了集体土地证。2005年前后艺苑社区晁堤口实施一次调整分配土地，对晁堤口村新增人口的土地的调整和补充分配，新增村民一人分得约三分三土地，肖玉英及孩子均分到土地（位于××村××，毛庄南邻），2015年前后××村××，毛庄南邻的土地被征收，2018年父母的老宅院的土地房屋被征收。被征收期间其父基本上在外地打工，其母不识字，征收事项肖玉英办理，其父母他们仅知道是置换了房屋，并不知晓置换在肖玉英名下。6、常住人口登记卡索引表。证实原告与第三人肖玉英及晁五奎的关系。 庭审中，原告申请证人晁某1、晁某2、晁某3出庭作证，证言内容是：现争议土地是分给原告的，房子是80年原告盖的，另一个修路分的地是原告和原告哥哥的。2005年村调整分配土地，在毛庄西南角有第三人和她女儿地，被政府2017年征收了。 被告辩称：经调查落实，涉案房产位于×××-3（二期）征收范围内,丈量编号为×××42,2018年10月4日,菏泽正源房地产土地评估咨询有限公司对涉案房产出具被征收人为肖玉英的估价报告书。2018年10月30日北城办事处艺苑社区出具认定书,证明丈量编号×××42,建筑面积235.68平米,土地面积261.87平方米的房地产归肖玉英所有,产权清晰、四邻无争议、无纠纷等。2018年10月30日肖玉英出具保证书,保证丈量编号×××42,建筑面积235.68平米的房地产归其本人所有,产权清晰,四邻无争议、无纠纷、无抵押、无查封,否则,愿意承担由此引起的全部经济及法律责任。同日,肖玉英与我单位签订房屋征收产权调换协议。综上，我单位与肖玉英签订的房屋征收产权调换协议书及房屋征收产权调换补充协议书，事实清楚，程序正当，请予以维持。被告向本院提供以下证据：1.估价报告。2.丈量记录表。3.身份证复印件。4.2018年10月30日牡丹区北城办事处艺苑社区居民委员会认定书。5.保证书。6.房屋征收产权调换协议书。证明其与第三人所签订协议程序正当、合法有效。 第三人述称:被告与第三人签署的涉案协议合法有效，原告诉请缺乏事实根据，且原告起诉已超过法定起诉期限，应依法予以驳回。 第三人未向本院提供书面证据材料。 庭审中，第三人申请证人王某、马某出庭作证，王某证言是：2015年补建南屋和大门过道，工钱肖玉英给的；马某证言是：2016年盖的二层西屋，肖玉英给我两万元工钱。 经审查，本院对以上证据作如下认定：被告提交的6号证据系诉争的标的，不作证据审查认定；1-5号证据不能证明涉案协议的房地产属于第三人所有，对其效力不予认定。原告提交的1号证据来源合法，与本案有关联应予以认定；4号证据系诉争的标的，其他证据的真实性予以认定；晁某1、晁某2、晁某3证言真实性予以认定。证人王某、马某证言真实性予以认定。 经审理查明，第三人肖玉英系原告晁中法、王立军之儿媳，涉案房产位于牡丹区北城办艺苑社区晁堤口。2018年9月菏泽市牡丹区人民政府作出《牡丹区×××-3号地块（二期）房屋征收决定书》，对在牡丹区青年北路以东、清华园及大学嘉园以南、牡丹路以西，牡丹区×××-3号地块二期以北（以规划部门划定的征收红线为准）范围内的房地产及附属物予以征收。涉案房地产在该征收决定确定的征收范围内。2018年10月30日被告依据房地产估价报告、保证书、北城办事处益民社区认定书与肖玉英签订编号×××-3（二期）779、丈量×××42号《房屋征收产权调换协议》，约定被征收人土地面积261.87平方米，房屋建筑面积235.68平方米。上述房地产评估价1089151元，加上其他附属物、搬迁费、临时安置费共计1293228元。同时协议还约定了搬迁交房期限，补偿方式，争议解决方式等内容。 另查明：涉案协议中被征收房屋的土地登记在原告晁中法名下，晁中法办理了土地证，且在登记在名下的土地上曾建造房屋。第三人肖玉英分别于2015年、2016年扩建了部分房屋。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十五条第一款的规定，菏泽市牡丹区住房和城乡建设局作为牡丹区的房屋征收部门，具有与被征收人签订征收补偿协议的法定职权。菏泽市牡丹区住房和城乡建设局签订房屋征收补偿协议，应按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的有关规定，对被征收房屋的基本情况及被征收人的基本情况进行调查核实。涉案协议中被征收房屋的土地登记在原告名下，并且原告在该土地上曾建造房屋，被告在被征收房屋权属未调查核实清楚的情况下，仅依据社区认定书及第三人自我保证，径行与第三人签订《房屋征收产权调换协议》属事实不清，证据不足，依法应予撤销。本案中被告及第三人均未提供原告起诉超过法定起诉期限的证据。原告于2020年7月知道被告为第三人签订房屋征收补偿协议，其在2020年8月向本院提起行政诉讼，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条第一款规定，不超过法定起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告与第三人肖玉英签订的编号为×××-3（二期）779号、丈量×××42号《房屋征收产权调换协议》。 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  苏 红 人民陪审员  白良柱 人民陪审员  葛广景 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  邓鸿良