浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行初330号原告周良志等16人（原告名单及其基本身份情况附后）。诉讼代表人李锡清，男，汉族，1958年3月1日出生，住浙江省温州市瓯海区。诉讼代表人庄美柳，女，汉族，1955年11月22日出生，住浙江省温州市瓯海区。诉讼代表人李成春，男，1952年12月10日出生，住浙江省温州市瓯海区。诉讼代表人李宝滔，男，汉族，1945年4月13日出生，住浙江省温州市瓯海区。诉讼代表人周秀巧，男，汉族，1954年9月25日出生，住浙江省温州市瓯海区。上述原告的共同委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府，住所地浙江省温州市瓯海区娄桥街道洲洋路6号。法定代表人曾瑞华，区长。出庭应诉负责人楼了凡，副区长。委托代理人金毕成。委托代理人黄孟苏，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告周良志等16人诉被告温州市瓯海区人民政府（以下简称瓯海区政府）城建其他行政行为一案，于2020年6月5日向本院提起诉讼。经补正材料，本院于2020年6月29日立案后依法组成合议庭，于同年8月4日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人李锡清、李宝滔、周秀巧及委托代理人王大伟，被告瓯海区政府出庭应诉负责人楼了凡及委托代理人金毕成、黄孟苏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。瓯海区政府办公室于2019年8月9日作出温瓯政办抄[2019]731号《抄告单》，载明区有关领导同意温州市瓯海区人民政府仙岩街道办事处（以下简称仙岩街道）有关“秀垟村移民安置项目（瑞秀景园）办理不动产权证，其安置户原在山上的旧宅基地已办理土地证的需收回注销并不予确权，未办理土地证的不予确权”的请示意见。被告瓯海区政府在法定期限内向本院提供了如下证据及依据：1.《抄告单》（温瓯政办抄[2019]731号），证明抄告单属于内部行文，不具有行政强制力。2.《中华人民共和国土地管理法》第六十二条，证明被告并非宅基地使用权确权登记职能部门。原告周良志等16人诉称：原告等16人系仙岩街道大罗山秀垟村村民。1958年大跃进时期因建造水库，把原告村村民所有的房屋淹没，村民无房可居。1980年以后，秀垟村村民陆续在大罗山上（库区上面）建房安家。原告曾多次要求对上述房屋进行确权登记，但迟迟未能得到办理。近日，原告获悉被告于2019年8月9日作出被诉抄告单，虽然是关于同意秀垟移民安置房（瑞秀景园）办理不动产权证的批示，但同时也对原库区上面老房子作出了不予确权办证的批示，严重侵害原告的合法权益。据此，请求撤销被告于2019年8月9日作出温瓯政办抄[2019]731号《抄告单》的行政行为。原告周良志等16人向本院提供了如下证据：1.身份证，证明原告主体身份。2.《抄告单》（温瓯政办抄［2019］731号）、《关于要求同意秀垟移民安置房（瑞秀景园）办理不动产权证的请示》（瓯仙办［2019］102号），证明涉案行政行为的存在。该抄告单是办证中心工作人员出示的，从获取形式看已经效力外化。3.土地权属来源证明，证明原告等人在大罗山上存在宅基地的事实，且证明被告作出的抄告单要收回该宅基地并注销权证，侵害了原告权益。4.《瓯海区移民安置办公室关于××镇××村××房的通知》（温瓯移办［2011］5号），证明因1959年水库建设的相关补偿政策未被落实，地方政府于2011年左右对原告等205户予以住房安置补偿。被告瓯海区政府辩称：一、被诉抄告单是对仙岩街道《关于要求同意秀垟移民安置房（瑞秀景园）办理不动产权证的请示》拟办意见的批示，属于内部行文，且不具有行政强制力，对原告的权利不产生直接影响。二、被告并非宅基地使用权确权登记职能部门，原告认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，应对具有法定职权的行政机关作出的对其权利义务产生直接影响的行政行为提起诉讼。综上，请求驳回原告起诉。经审理查明：2019年7月29日，仙岩街道作出瓯仙办[2019]102号《关于要求同意秀垟移民安置房（瑞秀景园）办理不动产权证的请示》，上报被告瓯海区政府。2019年8月9日，被告瓯海区政府作出温瓯政办抄[2019]731号《抄告单》，同意仙岩街道上述请示报告中有关“秀垟村移民安置项目（瑞秀景园）办理不动产权证，其安置户原在山上的旧宅基地已办理土地证的需收回注销并不予确权，未办理土地证的不予确权”的请示意见，并抄告温州市不动产登记服务中心城西办证处、仙岩街道。原告周良志等16人不服上述批准行为，于2020年6月5日提起本案诉讼。以上事实有《抄告单》（温瓯政办抄[2019]731号）、《关于要求同意秀垟移民安置房（瑞秀景园）办理不动产权证的请示》（瓯仙办[2019]102号）及当事人陈述予以证实。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被诉抄告单系被告瓯海区政府针对仙岩街道的请示所作的内部审批意见，属行政机关内部处理行政事务的文件，对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响。只有在有关行政职能部门根据该抄告单作出或不作出相关行政行为时，该后续行为方才实际影响原告等人的权利义务。因此，原告周良志等16人对被诉抄告单提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应当裁定驳回起诉。原告周良志等16人如对有关职能部门据此作出或不作出相关行政行为不服的，可另行救济。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告周良志等16人的起诉。本案案件受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  林青青审 判 员  曾晓军人民陪审员  张优苗二〇二〇年十二月二十五日法官 助理  胡瞻智代书 记员  闫 欢?附：原告名单及基本身份情况原告周良志，男，汉族，1962年6月27日出生，公民身份号码330325196206××××，住浙江省温州市瓯海区。原告李锡清，男，汉族，1958年3月1日出生，住浙江省温州市瓯海区。原告周岩木，男，汉族，1949年12月16日出生，公民身份号码330325194912××××，住浙江省温州市瓯海区。原告李士良，男，汉族，1947年10月18日出生，公民身份号码33032519471018101Ｘ，住浙江省温州市瓯海区。原告庄美柳，女，汉族，1955年11月22日出生，住浙江省温州市瓯海区。原告李成春，男，汉族，1952年12月10日出生，住浙江省温州市瓯海区。原告林元道，男，汉族，1958年3月11日出生，公民身份号码330325195803××××，住浙江省温州市瓯海区。原告李宝滔，男，汉族，1945年4月13日出生，住浙江省温州市瓯海区。原告周秀巧，男，汉族，1954年9月25日出生，住浙江省温州市瓯海区。原告李成银，男，汉族，1947年3月7日出生，公民身份号码330325194703××××，住浙江省温州市瓯海区。原告周良兴，男，汉族，1954年5月25日出生，公民身份号码330325195405××××，住浙江省温州市瓯海区仙岩镇沿河路4幢19号。原告李仙华，男，汉族，1960年6月7日出生，公民身份号码330325196006××××，住浙江省温州市瓯海区仙岩镇沿河路5幢7号。原告李良弟，男，汉族，1956年12月1日出生，公民身份号码330325195612××××，住浙江省温州市瓯海区。原告高金顺，男，汉族，1954年12月5日出生，公民身份号码330325195412××××，住浙江省温州市瓯海区仙岩镇沿河路5幢16号。原告余丽华，女，汉族，1975年8月15日出生，公民身份号码330325197508××××，住浙江省温州市瓯海区。原告李熙光，男，汉族，1969年12月17日出生，公民身份号码330325196912××××，住浙江省温州市瓯海区。