浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）浙03行初309号原告史加荣等32人（具体名单附后）诉讼代表人史加荣，男，1953年12月13日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人吴光前，男，1966年10月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人李显洪，男，1956年10月31日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。原告史小芬，女，1968年11月19日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。委托代理人孙梦蛟，北京泰维律师事务所律师。原告姜向东等13人（具体名单附后）诉讼代表人姜向东，男，1970年3月21日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。诉讼代表人李荣贤，男，1961年7月7日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号。法定代表人姚高员，市长。委托代理人石素丹。委托代理人杨梦云，浙江联英律师事务所律师。原告史加荣等46人因诉被告温州市人民政府（以下简称温州市政府）土地行政批复一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月19日立案，并依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理本案。原告史加荣等32人的诉讼代表人史加荣、吴光前、李显洪，原告姜向东等13人的诉讼代表人姜向东、李荣贤，以及原告等史加荣等32人和原告史小芬的委托代理人王大伟，被告温州市政府的委托代理人石素丹、杨梦云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月28日，温州市政府作出温政土征龙〔2019〕67号《关于龙湾区蒲州街道屿田村征地补偿安置方案的批复》（以下简称被诉批复），主要内容如下：市自然资源和规划局：你局《关于要求批准屿田村征地补偿安置方案的请示》（温征龙请字〔2019〕第62号）收悉……上述征地已完成“两公告一登记”程序，征地补偿安置方案符合法律法规和政策规定，根据市政府令第143号、温政办〔2014〕111号等相关文件的规定，现将屿田村征地补偿安置方案和有关事项一并批复如下：一、核定征地补偿安置费用3933.8888万元。请你局按规定及时筹措征地补偿安置费用。二、你局在本批复发出之日起三个月内支付征地补偿费用，并抓紧处理好补偿安置政策，及时补偿到位。三、给予参加被征地农民基本生活保障人数316名。核定屿田村住宅用房安置指标建筑面积7899.21平方米。请你局于收到本批复之日起15日内与屿田村村委会办理住宅用房安置指标台账登记手续……。原告史加荣等46人起诉称：1.被诉批复前置依据不合法。涉案土地虽被浙江省政府批准征收，但该批准认定地类错误，将农用地作为建设用地报批，且面积计算错误。同时，浙江省政府批准征地后，相关单位未依法公告，影响被征地农民提出异议和申请听证。2.补偿标准过低。被诉批复的主要依据之一系温州市政府143号令，该规范性文件自2014年开始实施至今已六年有余，期间没有按照原国土资源部等上级的要求，逐步动态提高征地补偿标准，违反了土地管理法关于保障被征地农民生活水平不降低的要求。2020年5月，温州市召开调整市区片区综合地价听证会，与会人员也普遍认为应当提高征地补偿标准。另，被诉批复未包含地上附着物，即建筑物和构筑物的补偿内容，属于遗漏补偿事项。综上，被诉批复事实不清，适用法律错误，程序违法，严重侵害各原告的合法权益，请求予以撤销。被告温州市政府答辩称：1.原告与被诉批复不具有利害关系，主体不适格。被诉批复主要涉及土地补偿费、现场处理包干费等，其补偿对象均为村集体经济组织，而非针对村民个人，影响原告权利义务的是地上房屋的补偿方案。2.原告对征地标准有异议应当复议前置。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。原告实质系认为补偿标准过低，其未经复议而直接提起本案诉讼，不符合法定起诉条件。3.原告起诉已超过法定期限。被告作出被诉批复后，温州市自然资源和规划局于2019年11月4日作出编号为201902065的《征地补偿安置方案公告（批后）》，并于次日在屿田村公告栏张贴发布，公告期为发布之日起10个工作日。公告期届满后，依法应当认定包括原告在内的被征地农民知道或者应当知道被诉批复的内容，其应当自公告期届满后六个月内提起诉讼，现其于2020年6月提起本案诉讼，已超过法定期限。4.被诉批复合法。2019年8月11日，浙江省政府作出浙土字（330303）A[2019]-0002号《浙江省建设用地审批意见书》，同意征收屿田村集体土地35.2499公顷。同月31日，被告作出2019年第210号征收土地公告，并在屿田村宣传栏张贴公示。2019年9月17日，温州市自然资源和规划局将征地补偿安置方案予以公示，公示期间无人提出异议。2019年10月28日，被告作出被诉批复，符合法律规定。综上，原告起诉不符合法定条件，请求予以驳回。经审理查明：2019年8月11日，浙江省人民政府作出浙土字（330303）A[2019]-0002号《浙江省建设用地审批意见书》，同意温州市本级城镇低效用地再开发2019年度第九批次建设用地（龙湾区第三批次）35.2499公顷（征收集体土地35.2499公顷），均为存量建设用地。2019年8月31日，被告作出2019年第210号征收土地公告，并在屿田村公开栏等处张贴公示。2019年9月17日，温州市自然资源和规划局作出温土资公龙[2019]82号征地补偿安置方案公告（批前），并在屿田村公开栏等处张贴公示。2019年10月25日，温州市自然资源和规划局向被告上报温征龙请字（2019）第62号《关于要求批准屿田村征地补偿安置方案的请示》，该《请示》载明征收涉案土地的土地补偿费计1268.9964万元，安置补助费计2537.9928万元，征地现场处理包干费126.8996万元，地上附作物补偿按实计算，核给屿田村集体经济组织住宅用房安置指标建筑面积7899.21平米，给予参加被征地农民基本生活保障人数316名。2019年10月28日，被告作出被诉批复。次月4日，温州市自然资源和规划局作出编号201902065征地补偿安置方案公告（批后），并于次日屿田村公开栏等处张贴公示。原告不服被诉批复，向本院提起诉讼，请求予以撤销。另查明：2020年2月21日，原告史从国等57人向本院提起诉讼，请求撤销浙江省政府作出的浙土字（330303）A[2019]-0002号《浙江省建设用地审批意见书》及浙政复〔2019〕542号行政复议决定，本院经审理于2020年9月30日作出（2020）浙03行初125号行政判决，驳回原告史从国等57人的诉讼请求。2020年4月25日，被告作出温政土房龙〔2020〕1号《关于龙湾区蒲州街道屿田村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》，该《批复》的附件《龙湾区蒲州街道屿田村征收集体土地涉及房屋补偿方案》包含了房屋补偿范围、房屋补偿规定等六项内容。以上事实，有当事人的陈述，以及经审核真实性无异的浙土字（330303）A[2019]-0002号《浙江省建设用地审批意见书》、2019年第210号征收土地公告、温土资公龙[2019]82号征地补偿安置方案公告（批前）、温征龙请字（2019）第62号《关于要求批准屿田村征地补偿安置方案的请示》和编号201902065征地补偿安置方案公告（批后）等证据予以证实。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十八条规定，市、县人民政府应当根据本办法的规定，结合当地实际，制定征用土地补偿的具体标准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。本案中，在案的建设用地审批意见批准征收的土地虽包括原告史加荣等47人房屋所占的土地，但均为建设用地。被诉批复核定征地补偿安置费用3933.8888万元，参加被征地农民基本生活保障人数316名，屿田村住宅用房安置指标建筑面积7899.21平方米。根据上述规定，其中土地补偿费归农村集体经济组织所有；确定的被征地农民社会保障人数指标具体由谁享有，应由村委会通过法定的程序决定；住宅用房安置指标系返还给村集体经济组织，均不涉及被征地农民的个人利益。同时，根据浙土字（330303）A[2019]-0002号《浙江省建设用地审批意见书》，涉案土地为存量建设用地，根据温州市政府令第143号规范性文件第十五条关于无青苗不补偿的规定，张春生等原告以持有土地承包权证为由主张青苗补偿，理由不能成立。尽管被征收的土地包括了各原告户房屋所占的土地，但根据温州市第143号令及温州市集体土地上房屋征收的相关规定，温州市的集体土地上房屋的补偿安置在征地批准后另行单独制定补偿安置方案，并依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，报有职权的人民政府批准。现涉案土地征收审批意见作出后，被告温州市政府针对该征收范围包括原告所在的屿田村在内的集体土地上房屋的补偿安置已作出温政土房龙〔2020〕1号《关于龙湾区蒲州街道屿田村征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》，故对各原告权利义务产生影响是该1号批复，而非被诉批复。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院的受案范围。据此，各原告对被诉补偿方案批复提起诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，其起诉依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告史加荣等46人的起诉。本案案件受理费依法免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  杨贤斌审 判 员  章宝晓人民陪审员  戴艾位二〇二〇年十二月十七日代书 记员  裘方圆附：原告名单原告史加荣等32人：1.原告李少云，男，1967年1月26日出生，公民身份号码330303196701××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道庆丰路148弄57号。2.原告蔡洪三，男，1956年9月12日出生，公民身份号码330303195609××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道庆丰路137号。3.原告张建静，男，1972年1月21日出生，公民身份号码330303197201××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田南路112弄18号。4.原告李显洪，男，1965年10月31日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。5.原告史彩妹，女，1974年12月3日出生，公民身份号码330303197412××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田村史宅20弄6号。6.原告史国强，男，1972年5月29日出生，公民身份号码330303197205××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道贺兴路54-56号。7.原告张云弟，男，1962年5月1日出生，公民身份号码330303196205××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田村河头15号。8.原告张春生，男,1935年1月29日出生，公民身份号码330303193501××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田村门前牌27号。9.原告黄云祥，男，1963年10月9日出生，公民身份号码330303196310××××，汉族，住浙江省温州市龙湾蒲州街道庆丰路312号。10.原告吴则光，男，1954年5月1日出生，公民身份号码330303195405××××，汉族，住浙江省温州市龙湾蒲州街道屿田村门前牌8号。11.原告吴光龙，男，1956年10月3日出生，公民身份号码330303195610××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田南路112弄4号。12.原告吴光辉，男，1963年8月10日出生，公民身份号码330303196308××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田南路112弄2号。13.原告吴光前，男，1966年10月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。14.原告吴建立，男，1987年3月20日出生，公民身份号码330303198703××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田南路108号。15.原告杨福华，男，1957年12月5日出生，公民身份号码33030195712××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道贺兴路158号。16.原告史从兴，男，1965年3月16日出生，公民身份号码33030319650316033X，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道史宅路20弄6号。17.原告张信平，男，1956年9月25日出生，公民身份号码330303195609××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田村河头42号。18.原告张旭恒，男，1984年8月8日出生，公民身份号码330303198408××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田村河头42号。19.原告张信和，男，1961年4月4日出生，公民身份号码330303196104××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道贺兴路156号。20.原告张旭铿，男，1987年12月20日出生，公民身份号码330303198712××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道贺兴路156号。21.原告史崇昆，男，1959年1月11日，公民身份号码330303195901××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道史宅路12号。22.原告史光辉，男，1986年3月23日出生，公民身份号码330303198603××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田村史宅。23.原告史子野，男，1983年9月18日出生，公民身份号码33030319830918031X，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道贺兴路26号。24.原告史华青，男，1961年11月23日出生，公民身份号码330303196111××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道史宅路5号。25.原告杨冬秋，女，1967年11月14日出生，公民身份号码330303196711××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道贺兴路29号。26.原告蔡爱玉，女，1985年2月4日出生，公民身份号码330303198502××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道庆丰路143号。27.原告史洁雷，男，1987年3月29日出生，公民身份号码330303198703××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道贺兴路68弄8号。28.原告史加荣，男，1953年12月13日出生，公民身份号码330303195312××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区；29.原告杨福荣，男，1952年10月6日出生，公民身份号码330303195210××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田村贺兴西路15弄9号。30.原告虞巧英，女，1936年3月6日出生，公民身份号码330303193603××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田村郑家牌路32号。31.原告王素云，女，1969年3月8日出生，公民身份号码330303196903××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道庆丰路148弄57号。32.原告陈玉明，男，1963年2月26日出生，公民身份号码330303196302××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道庆丰路133号。原告姜向东等13人：1.原告姜向东，男，1970年3月21日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。2.原告李荣贤，男，1961年7月7日出生，汉族，住浙江省温州市鹿城区。3.原告周文龙，男，1952年2月1日出生，公民身份号码330303195202××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田南路111号。4.原告张玉林，男，1970年11月17日出生，公民身份号码330303197011××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田北路37号。5.原告翁爱华，女，1946年10月18日出生，公民身份号码330303194610××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田村郑家牌。6.原告杨连净，男，1957年1月11日出生，公民身份号码330303195701××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田北路131号。7.原告杨仁欢，男，1981年7月25日出生，公民身份号码330303198107××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田北路131号。8.原告杨秀清，男，1957年1月18日出生，公民身份号码330303195701××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道杨宅路99号。9.原告张金林，男，1954年9月1日出生，公民身份号码330303195409××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道庆丰路117弄10号。10.原告史小云，男，1964男7月17日出生，公民身份号码330302196407××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田村史宅25弄20号。11.原告黄育慈，男，1951年3月20日出生，公民身份号码330303195103××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田中路60号。12.原告高其香，女，1957年5月6日出生，公民身份号码330303195705××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道屿田中路47号。13.原告应建平，男，1964年12月18日出生，公民身份号码330303196412××××，汉族，住浙江省温州市龙湾区蒲州街道庆丰路96弄3号。16-15-