四川省叙永县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0524行初15号 原告:宜昌佳途旅游客运有限公司，住所地：宜昌市东山大道**，统一社会信用代码：91420500568314248U。 法定代表人：黄生荣，公司总经理。 被告：叙永县交通运输局，住，住所地：叙永县叙永镇御景东城**楼一社会信用代码：11510423008370356Q。 法定代表人：廖奎，局长。 出庭负责人：张翔，局党委委员，叙永县交通运输综合行政执法大队大队长。 委托诉讼代理人：何胜宣，四川精汇律师事务所律师。 原告宜昌佳途旅游客运有限公司诉被告叙永县交通运输局公路交通行政管理行政处罚一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭进行审理，原告宜昌佳途旅游客运有限公司的法定代表人黄生荣，被告叙永县交通运输局出庭负责人张翔及委托诉讼代理人何胜宣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2020年1月17日，原叙永县公路运输管理所作出川泸交运罚（2020）ＸＪＣＦ016号《行政处罚决定书》,认定宜昌佳途旅游客运有限公司违反《道路旅客运输及客运站管理规定》第三十三条的规定，依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条第四项的规定，决定给予三万元罚款的行政处罚。2020年1月10日，原叙永县公路运输管理所作出川泸交运证保（2020）4号证据登记保存清单，对原告所有的鄂ＥＬ××××号车辆、车辆道路运输证、徐辉华从业资格证、省际包车牌，物品保存时间七日。 原告宜昌佳途旅游客运有限公司诉称：2020年1月17日，叙永县公路运输管理所作出的川泸交运罚（2020）XJCF016号行政处罚决定书认定，原告有超越许可事项，从事道路客运经营的违法行为，并据此决定给予原告3万元的罚款。原告认为，原告无上述违法行为，叙永县公路运输管理作出的处罚决定书没有事实依据，应当撤销。叙永县公路运输管理所在执法过程中扣押了原告的车辆8天造成原告损失15860元，应当给予赔偿。向本院提出诉讼请求：1、判决撤销叙永县公路运输管理所在2020年1月17日作出的川泸交运罚（2020）XJCF016号行政处罚决定书；2、判决认定叙永县公路运输管理所扣押原告车辆8天的行为违法；3、判决叙永县公路运输管理所赔偿原告经济损失15860元。 被告叙永县交通运输局辩称：一、中共叙永县县委机构编制委员会以叙编发（2019）33号文，将叙永县公路运输管理所并入被告叙永县交通运输局。二、原告超越许可事项，从事道路客运经营的事实清楚。2020年1月10日1点30分，原叙永县公路运输管理所在叙永县麻城镇高速路口收费站实施检查过程中，依法对原告所有的鄂ＥＬ××××号车辆进行检查，发现该车从广东顺德市、中山市阜沙等地装载58名乘客到四川省泸州市市区、叙永县××，检查时乘客有52名，乘客的起点有花都、顺德、中山等地，终点有泸州、叙永、古蔺等地，经检查原告所持有的道路运输证经营范围为省际包车客运、省际非定线旅游、所持包车牌为宜昌—中山。包车客运是指以运送团体旅客为目的，将包车包租给用户安排使用，提供驾驶劳务，按照约定的起始点、目的地和路线行驶，按照行驶里程或者包用时间计费并统一支付费用的一种客运方式，原告的行为不是从事包车经营，而是从事道路客运经营，其行为超越了经营范围。三、原叙永县公路运输管理所处罚适用的法律法规正确。根据《道路旅客运输及客运站管理规定》第33条、第79条规定，从轻对原告作出3万元罚款的行政处罚适用法律法规正确。四、原叙永县公路运输管理所对原告处罚程序合法。进行处罚前进行了立案、调查，在作出行政处罚前，向原告发出了违法行为通知书，告知其违法事实和拟对原告进行处罚，并告知原告有权进行陈述申辩和申请听证，原告未在指定期间内申请听证，对其作出的行政处罚程序合法。五、原告的车辆和相关证照是原告是否超越许可事项从事道路运输经营的关键所在，原告车辆系湖北宜昌的如不及时对证据进行登记保存将难以取得上述证据，经负责人批准后对原告车辆及其相关证照进行证据登记保存，而不是扣押原告的车辆，不应赔偿其损失。综上请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2020年1月10日，原叙永县公路运输管理所执法人员联合四川省高速执法大队在叙永县麻城镇高速公路收费站路段处实施检查中，对徐辉华驾驶的鄂ＥＬ××××号车辆进行检查，该车系宜昌佳途旅游客运有限公司车辆，核定的经营范围是省际包车客运、省际非定线旅游客运，该车从广东省顺德市、中山市阜沙、兰头等地装载58名乘客到四川省泸州市区、叙永县××，车上乘客均为散客，并非团体包车，该车所持省际包车牌“宜昌—中山”，包车牌编号：（鄂）运包字Ｅxxx号。2020年1月10日，叙永县公路运输管理经过调查取证，以鄂ＥＬ××××号车涉嫌超越许可事项，从事道路客运经营为由，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，登记保存了鄂ＥＬ××××号车辆、车辆道路运输证、徐辉华从业资格证、省际包车牌，物品保存时间七日。当日，原告公司驾驶员徐辉华签收了证据登记保存清单。2020年1月14日叙永县公路运输管理所作出《违法行为通知书》送达原告公司驾驶员徐辉华，其间原告未提出申辩和申请听证。2020年1月17日，叙永县公路运输管理所作出川泸交运罚（2020）ＸＪＣＦ016号《行政处罚决定书》，决定书认定：原告的行为违反了《道路旅客运输及客运站管理规定》第三十三条的规定：客运经营者应该按照道路运输管理机构决定的许可事项从事客运经营活动；依据《道路旅客运输及客运站管理规定》第七十九条第四项的规定：超越许可事项，从事道路客运经营的，决定给予三万元罚款的行政处罚。2020年1月17日处罚决定书送达与原告公司委托代理人徐辉华。当日，原告缴纳罚款三万元后，叙永县公路运输管理所当即解除原告鄂ＥＬ××××号车辆的登记保存，退还保存的物品。 另查明：2019年12月10日，叙永县公路运输管理所并入被告叙永县交通运输局，叙永县交通运输局执法职责有：承担县域内公路运政、道路运政及道路运输相关业务经营秩序等执法门类的行政处罚，以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制。庭审中，原告对被告依法变更为叙永县交通运输局无异议。 证明上述事实的证据有：原被告陈述、叙编发（2019）33号文件、宜昌佳途旅游公司工商登记信息、省际包车牌、现场照片、徐辉华询问笔录、证人调查笔录、鄂ＥＬ××××号车辆道路运输证、乘客登记表、违法行为通知书、行政处罚决定书、先行登记保存证据审批表、证据登记保存清单、解除证据登记保存决定书、文书送达回证、重大案件讨论记录、四川省行政处罚罚没票据及庭审笔录可以认定上述事实。 本院认为：原叙永县公路运输管理所承担叙永县域内道路运输相关业务经营秩序执法的行政处罚，行政检查。机构改革后，其执法职能并入叙永县交通运输局，根据有关文件规定，被告叙永县交通运输局对道路运输相关业务经营秩序的执法门类具有行政处罚权，叙永县交通运输局作为本案被告，符合法律规定。根据《道路旅客运输及客运管理规定》第三十三条规定“客运经营者应当按照道路运输管理机构决定的许可事项从事客运经营活动，不得转让、出租道路运输经营许可证件。”原告宜昌佳途旅游客运有限公司的鄂ＥＬ××××号客车，核定的经营范围是省际包车客运，省际非定线旅游客运，该车所持包车牌是“宜昌至中山”，但该车从广东省顺德市、中山市阜沙、兰头等地装载58名乘客到四川省泸州市市区、叙永县××，车上乘客均为散客，并非团体包车。原告的行为已违反上述法规规定，构成超越许可事项，有从事道路客运经营的违法行为，以上事实被告叙永县交通运输局提供有询问笔录、现场笔录、执法检查现场照片、证据登记保存决定书为据，可以认定原告存在违法经营行为。《道路旅客运输及客运管理规定》第七十九条第四项规定“超越许可事项，从事道路客运经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”经叙永县公路运输管理所调查，能够确认违法所得不足2万元，故作出行政处罚3万元，符合法律规定。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”《交通运输行政执法程序规定》第四十二条规定“在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经执法部门负责人批准后，可以对与涉嫌违法行为有关的证据采取先行登记保存措施。”第四十四条规定“对先行登记保存的证据，执法部门应当于先行登记保存之日起七日内采取以下措施：（一）及时采取记录、复制、拍照、录像等证据保全措施，不再需要采取登记保存措施的，及时解除登记保存措施，并作出《解除证据登记保存决定书》；（二）需要鉴定的，及时送交有关部门鉴定；（三）违法事实成立，应当依法予以没收的，作出行政处罚决定，没收违法物品；（四）根据有关法律、法规规定可以查封、扣押的，决定查封、扣押。”原告所有的鄂ＥＬ××××号客车，是涉嫌非法运营的载体，原叙永县公路运输管理所经负责人同意，作为物证证据登记保存七日，有法可依。《交通运输行政执法程序规定》第十六条规定“期间以时、日、月、年计算，期间开始当日或者当时不计算在内。”叙永县公路运输管理所属于在七日内作出行政处罚决定并解除证据登记保存措施，也是在法定期间办理案件，符合程序规定。原告认为属于非法扣车，与案件事实不符，原告要求确认叙永县公路运输管理所扣押车辆8天违法，赔偿损失15860元，本院不予支持。综上所述，被告作出的行政处罚决定，符合法定程序，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，本院应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告宜昌佳途旅游客运有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宜昌佳途旅游客运有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长 杨 军 人民陪审员 杨 霞 人民陪审员 施怀康 二〇二〇年十二月十四日 书 记 员 黄 烨