山东省高唐县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁1526行初57号 原告李同路，男，1968年12月11日出生，汉族，住山东省齐河县。 委托诉讼代理人鞠传君，山东家硕律师事务所律师。 被告聊城市茌平区自然资源和规划局，住所地聊城市茌平区振兴西路1766号。 法定代表人侯振华，局长。 行政出庭负责人刘甲峰，男，该局副局长。 委托诉讼代理人吴正臣，山东群创律师事务所律师。 委托诉讼代理人范宗杰，男，该局行政许可科科长。 原告李同路诉被告聊城市茌平区自然资源和规划局（简称茌平自然资源局）协助执行登记纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告李同路向本院提出诉讼请求：1.依法确认原告申请查封的茌平县塑料厂名下的土地证号0××1和0582土地为首封；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：通过申请人的申请，高唐县人民法院于2017年10月11日上午，到聊城市××区政务大厅办理茌平塑料厂债务纠纷的土地查封执行事宜，经区政务大厅不动产交易中心的工作人员查看，茌平塑料厂的土地证号为0××1和0582两块，土地无查封、无抵押、无担保记录。为了进一步核实土地情况，在大厅工作人员的建议下，高唐法院一行于当天下午又到了被告处的地籍科。管档案的工作人员拿出存档查看后，明确告知高唐法院的执行人员，该两块土地确实没有人查封。因快到了下班时间，高唐县法院的执行法官便将证件复印件留在了被告处。第二天即2017年10月12日上午10点多(因高唐法院离被告处有30余公里)，高唐县法院向被告和不动产交易中心送达了《执行裁定书》、《协助执行通知书》(签字人：马飞)，被告也加盖了受理的公章，在办理了查封手续后，被告地籍科的工作人员给执行法官提供了两张土地登记卡，但在登记卡的背面没有填写已查封的字样。茌平区不动产交易中心载明受理查封的时间是2017年10月12日上午11点。但在执行过程中原告发现，被告无视已经生效的法律文书，又把原告的首封作为轮候查封处理，串通他人让茌平法院又进行所谓的“查封”，进而拍卖，如果真的是茌平区法院首封，被告则应按照最高院、国土自然部、建设部【法发(2004)号】书面告知原告，况且，被告给茌平区法院出具的《送达回证》并没有时间和公章，茌平和高唐法院在政务大厅的《不动产登记收件单》上的日期则都显示为2017年10月17日，由于被告的弄虚作假和内购外联的违法行为，致使原告的权力不能得到法律的保护，侵害了原告的合法权益。原告将此事反映给被告后，被告一味抵赖，利用种种借口否认事实，原告无奈，先后以信访的方式进行逐级反应，被告于2020年5月18日向原告发出了《信访事项处理意见书》，但内容还是继续用颠倒事实，混淆黑白的办法，拒绝承认他们串通一气，实行地方保护的手法所犯的错误。经茌平纪委查实，下达了聊茌纪字第(2020)122号《关于对茌平区自然资源和规划局马飞的处分决定》。之后，原告依法向聊城市自然资源和规划局进行信访，聊城市自然资源和规划局于2020年7月31日作出《自然资源信访事由告知书》((聊自然资信告字(2020)3号)，要求原告以法律途径解决。 被告茌平自然资源局辩称，一、本案不属于人民法院行政案件受理范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第七项规定，行政机关根据人民法院的生效裁决、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。答辩人根据人民法院的协助执行通知书，对案涉土地使用权进行查封登记，答辩人的行为没有扩大执行范围或采取违法方式，本案不属于人民法院受案范围。二、原告所述不实。2017年10月12日答辩人分别收到茌平县人民法院和高唐县人民法院查封涉案土地使用权的协助执行通知书，茌平法院的法律文书早于高唐法院的法律文书，答辩人执行茌平法院的协助执行通知书作出的查封登记属于首封，高唐法院属于轮候查封。综上，答辩人认为，本案不属于人民法院行政案件的受理范围，应裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，因办理申请人李同路与茌平塑料厂国有土地使用权查封事宜，高唐法院执行人员于2017年10月11日上午，到聊城市××区政务大厅，经区政务大厅不动产交易中心的工作人员查看，茌平塑料厂的土地证号为0××1和0582两块，土地无查封、无抵押、无担保记录。为了进一步核实土地情况，在大厅工作人员的建议下，于当天下午又到了被告处的地籍科，经查询，明确告知该两块土地没有人查封。因快到了下班时间，当天没有办理协助执行手续。2017年10月12日上午10点多，高唐县法院向被告不动产交易中心送达了《执行裁定书》、《协助执行通知书》，由被告工作人员马飞签收，被告也加盖了受理的公章，在办理了查封手续后，被告地籍科的工作人员给执行法官提供了两张土地登记卡，但在登记卡的背面没有填写已查封的字样。茌平区不动产交易中心载明受理查封的时间是2017年10月12日上午11点，其在《不动产登记收件单》（业务号201710130029）录入的收件日期为“2017年10月13日17:13:50”。原告李同路在执行过程中发现茌平法院在2017年10月12日同日，也向被告送达了协助查封茌平塑料厂案涉土地的手续，收件人同为被告工作人员马飞，而在茌平法院的送达回证上签收时间没有注明几点收到，且没有加盖不动产交易中心的公章，《不动产登记收件单》（业务号201710130025）录入的收件日期为“2017年10月13日16:13:54”.在《查解封登记信息》表中，对案涉土地茌平法院为首封，高唐法院为轮候查封；茌平县人民法院查封的登记时间是2017年10月19日14点26分35秒；高唐县法院查封登记的时间是2017年10月17日17时21分08秒。 2020年6月2日，中共茌平区纪委下达了聊茌纪字第(2020)122号《关于对茌平区自然资源和规划局马飞的处分决定》，载明“经审查，马飞同志存在以下违纪问题。违反中央八项规定精神，2017年10月12日，马飞在办理高唐县人民法院、茌平县人民法院分别查封茌平塑料厂名下土地两宗（土地证号：茌国有2010第0××1、0582号）业务过程中，未按照《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》（法发【2004】5号）的有关规定对后来办理查封登记的人民法院书面告知茌平塑料厂土地查封情况，也未严格按照《压缩不动产登记时间实施方案》的有关要求做到即时办理，忘记两个法院协助执行通知书送达先后时间，未经核实就录入不动产信息管理系统，造成不良社会影响。马飞的上述行为违反中央八项规定精神，事实清楚，证据确凿，应予严肃处理，依据《中国共产党纪律处分条例》第一百四十二条、2015《中国共产党纪律处分条例》第一百二十五条之规定，经聊城市××区纪委常委会议研究，决定给予马飞同志党内严重警告处分，影响期一年半”。之后，原告向聊城市自然资源和规划局进行信访，聊城市自然资源和规划局于2020年7月31日作出《自然资源信访事由告知书》((聊自然资信告字(2020)3号)，告知原告以法律途径解决。 本院认为，最高人民法院《关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》（法释〔2004〕6号）明确：“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。”行政机关的协助执行行为并非基于自身意思表示作出的行为，该行为属于人民法院司法行为的延伸的性质。本案被告根据茌平县人民法院和高唐县人民法院作出的协助查封涉案土地的行为，并未扩大执行范围，李同路也没有证据证明被告采取违法采取措施造成其损害，因此本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告李同路的起诉。 案件受理费50元，在本裁定生效后退还原告李同路。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。 审 判 长  张慧娟 人民陪审员  高玉环 人民陪审员  杨秀娥 二〇二〇年十二月十九日 书 记 员  王 彬