河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0311行赔初17号原告：石花满，女，汉族，1966年1月13日生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：李胜欣，北京创为律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市洛龙区科技园街道办事处，住所地：河南省洛阳市洛龙区古城路2号院，统一社会信用代码：11410311063801331A。法定代表人：魏鹏，主任。委托诉讼代理人：常俊卿，该办事处工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：冀雅娇，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。原告石花满诉被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处（下称科技园街道办）行政赔偿纠纷一案，本院2020年8月31日审查立案后，依法组成合议庭，2020年10月15日公开开庭审理本案。原告石花满及其委托代理人李胜欣，被告科技园街道办委托诉讼代理人常俊卿、冀雅娇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告石花满诉称：原告系后河村村民，房屋位于河南省洛阳市洛龙区古城乡后河村，该房屋系原告宅基地上房屋，原告对该房屋拥有合法权利。原告房屋所在地块已纳入洛阳市2006年度第四批次城市建设用地范围，经由省政府报国务院批准已经转为国有建设用地，征地批文为《关于洛阳市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函[2007]391号）。原告房屋所在集体土地虽然2007年已被国家征收转为国有建设用地，但涉案土地上的房屋一直没有被拆迁。现因政府龙跃小区项目实施需要，要使用原告房屋所在地块，在原告尚未领取房屋补偿款的情况下，被告2020年3月8日组织人员、雇佣挖掘机强制拆除原告房屋。强制拆除行为已被人民法院依法确认违法。被告违法强拆行为给原告造成以下六方面损失：1、房屋价值损失共计人民币7141536元；2、房屋附属设施损失共计人民币14900元；3、屋内物品损失共计人民币45560元；4、过渡费损失共计人民币57132.288元；5、律师费75000元；6、精神损失费100000元。综上，为维护合法权利，根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，诉至法院，请求判决被告赔偿因其违法强拆原告房屋给原告造成的损失共计人民币7434128元。原告石花满向法庭提交以下证据：1、土地使用证信息手抄整理材料；证明：案涉房屋系原告户宅基地上房屋，宅基地登记在原告丈夫名下，原告对该房屋拥有合法的产权。2、（2020）豫0311行初23号行政判决书及（2020）豫03行终186号行政判决书；证明：被告违法强制拆除原告房屋，强制拆除行为已被人民法院依法确认违法，判决文书已发生法律效力。同时原告房屋为四层建筑，总建筑面积为595.128平方米，事实有生效判决书确认。3、洛龙政复决字（2020）第02号行政复议决定书；证明：2020年2月25日，被告在原告房屋大门上张贴《通知》，《通知》称原告房屋为违章建筑，限原告自行拆除并恢复原状。《通知》内容与事实和法律不符，被洛龙区人民政府依法予以撤销。原告房屋系合法财产，被告应依法予以赔偿。4、洛政复决字（2020）第19号行政复议决定书；证明：原告房屋被拆除前，被告曾要求国网河南省电力公司洛阳供电公司对原告房屋停电。《河南省供电条例》第四十七条规定，县级以上人民政府确需采取停限电措施的，应当按照国家有关规定执行，并且书面通知供电企业。供电企业未取得人民政府书面通知的，不得停限电。被告作为拆迁实施单位，未与原告就房屋补偿达成一致，采取不当方式要求原告签订安置补偿协议。5、豫政办依申复（2020）47号政府信息公开申请答复书；证明：原告房屋所在地块2007经由省政府报国务院批准已转为国有建设用地，征地批文为国土资函﹝2007﹞391号《关于洛阳市城市建设农用地转用和土地征收的批复》。土地被征收后，政府一直没有实施拆迁，现已纳入城市规划区内，周边房价较高。6、损失清单；证明：原告损失具体明细。7、村会计苏巧珍短信内容截屏；证明：案涉房屋595.128平方米，因补偿标准与被告存在分歧，原告不认可被告提出的补偿数额。本案是征地拆迁引发行政赔偿，应当赔偿原告因强拆导致的实际损失。村里短信中称原告房屋总面积为575.4平方米与房屋实际面积不符，面积认定存在错误。8、绿都中梁白鹭雅集东地块项目房屋预售信息网上截图及周边房价网上截图；证明：原告房屋周边房价均为1万至2万左右，原告要求按照12000元每平方米进行赔偿也符合实际情况。9、洛阳市中心城区土地利用总体规划图；证明：证明原告的房屋所在地块已经被纳入城市规划区，原告房屋所在地块属于城市建设用地，应当按照周边房屋市场价进行赔偿。10、强拆前房屋图片及视频光盘。证明：原告房屋附属设施及屋内物品损失。案涉地块拆迁时间为2019年12月，开始后，征收方就在涉案房屋周边进行拆除工作，拆迁现场混乱。2019年12月原告搬出房屋，自行租房居住，屋内物品没有搬出，原告主张在房屋内物品应予以赔偿。据原告视频可知，房屋附属设施因违法强拆而损毁，应予以赔偿。被告科技园街道办辩称：石花满主张科技园街道办赔偿房屋损失共计7434128元，没有事实与法律依据。一、涉案房屋不是答辩人所拆，系后河村村民委员会组织拆除，石花满起诉确认行政行为违法案中已多次提出，答辩人不是赔偿义务机关。经向后河村村委会了解，案涉房屋拆除前，石花满已搬离房屋，室内已腾空，相关工作人员对案涉房屋丈量登记录像，并严格按照洛政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》进行补偿计算，石花满宅基证占地面积为143.8㎡，确权面积为134㎡，一层建设面积145.22㎡，共3层，房屋面积435.66㎡，应补偿311561元，且在案涉房屋拆除前后后河村村委会要求该村会计苏巧珍通知被答辩人去村委会办理房款确认手续，而被答辩人至今未到村委会签字领取，不存在答辩人违法强拆一事。被答辩人要求房屋损失赔偿7434128元没有任何事实和法律依据。二、经向后河村村民委员会了解，石花满过渡费应从2020年3月起算，补偿标准为260元/月，诉状所主张过渡费损失共计57132.288元没有依据。三、根据《国家赔偿法》及《河南省高级人民法院赔偿委员会办公室关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》中相关规定，原告所主张损失过高没有事实依据且不符合法律规定，应不予支持。综上，石花满的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查明事实，综合考量平衡各方利益，依法作出公正判决。被告科技园街道办向法庭提交以下证据：1、2020年4月15日后河村委会出具的《关于郭强、石花满、郭龙江诉洛龙区科技园街其房屋实施拆除行为违法的情况说明》；证明：科技园街道办没有实施拆除该房屋行为，征迁时该户已搬离，室内已腾空，后河村村委会已对该房屋丈量登记录像。2、洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》证明：为了进一步规范和加强洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附属物补偿工作，保障被征地单位和群众合法权益，区政府制定《洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则》，对洛龙区征收集体土地和地上附属物补偿标准作出明确规定。3、洛龙区城镇建设征收民宅调查登记表及洛龙区建设征地房屋拆迁补偿计算表；证明：征迁过程中，涉案房屋已进行调查登记并制作调查登记表，拆迁补偿金额按照《洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则》进行计算。4、房屋内外照片6张及视频录像光盘1份；证明：房屋拆除前，人已搬离，室内已腾空，后河村村委会对房屋丈量登记录像，对屋内剩余物品进行清点登记拍照。5、古城乡后河村宅基情况登记表，以及2020年9月5日科技园街道办出具的《关于石花满诉洛龙区科技园街道办事处对其房屋实施拆除行为违法的情况说明》；证明：案涉宅基证土地使用者为尹贤奇，宅基证占地面积为143.8㎡，确权面积为134㎡，一层建设面积145.22㎡，共3层，房屋面积435.66㎡，按照洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》进行补偿计算，应补偿金额为311561元。根据原、被告提交证据材料并经质证、认证，可以确认以下案件事实：原告石花满系洛阳市洛龙区古城乡后河村村民，配偶尹贤奇（已过世）在后河村拥有宅基地并建造有房屋，石花满与尹贤奇育有一子尹国清，一女尹俊鸽。根据洛阳市整体规划和国务院批准用地计划，2003年开始后河村多次被征收占用，涉案地块已纳入洛阳市2006年度第四批次城市建设用地范围，经河南省政府报国务院批准转为国有建设用地，但一直未拆迁。2019年12月，因市政道路、龙跃三期安置小区、后河村学校等项目建设工程需要，洛龙区古城乡后河村启动拆迁工作，石花满家对房屋拆迁补偿金额不满，未自行拆除涉案房屋。2020年3月8日，涉案房屋由被告组织人员强制拆除。石花满认为被告拆除房屋行为违法，提起行政诉讼，经（2020）豫0311行初23号及（2020）豫03行终186号两审终审行政判决书确认科技园街道办2020年3月8日强制拆除尹贤奇宅基地院内的涉案房屋违法。现石花满以被告强拆行为给原告家庭造成损失，侵害其合法权益为由，依据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，诉至本院，请求被告赔偿因其违法强拆房屋给原告造成损失共计人民币7434128元。需要说明事项：1、洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》第三章拆迁补偿第六条规定：“对具有合法有效手续的农宅房屋主体拆迁补偿标准按照附件1执行。超高补偿标准：层高3.01米至3.6米，在层高3.01米的基础上，按每增加0.1米增加10元/平方米的标准予以补偿；层高3.61米以上，按每增加0.1米增加20元/平方米的标准予以补偿”；第七条规定“对具有合法有效农宅的装修装饰及附属物补偿，以户宅基证为单位按房屋主体实际建筑面积统一实行打包补偿。补偿内容包括房屋主体以外的室内外装修、各种花草、树木、栏杆、防盗网、雨搭、厕所、室外楼梯、各种电器（含太阳能、电话、宽带）等各种附着物，具体标准为100平方米以下补偿20000元/宅……，300平方米以上补偿40000元/宅”；第八条第三款搬家费和过渡费补助。……安置过渡费按照市区有关标准执行。该通知附件一洛龙区城乡建设征收集体土地地上建筑物补偿标准显示，项目名称：砖混楼房：第一层补偿标准610元/平方米，第二层补偿标准590元/平方米，第三层补偿标准570元/平方米。2、古城乡后河村宅基情况登记表显示：土地使用者尹贤奇，占地面积143.8㎡，确权面积134㎡，家庭人口四人，家庭成员妻子石花满，儿子尹国清，女儿尹俊鸽。另根据科技园街道办陈述，石花满外孙也跟随其母亲尹俊鸽落户古城乡后河村。3、2020年2月16日，涉案房屋拆除前，科技园街道办对涉案房屋进行调查登记，并制作登记表。登记表显示：产权人：石花满，房屋主体的调查数据：砖混第一层：13.7x10.6，h3.73；砖混第二层：13.7x10.6；砖混第三层：13.7x10.6；丈量人：邢梦雅、韩富强；记录人：刘振辉；区乡村干部：尹电军。结合登记表，被告按照洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》，制作洛龙区建设征地房屋拆迁补偿计算表，其中包含四项内容：①房屋主体等补偿，确认原告房屋主体建筑面积合计为435.66㎡，补偿金额271561元；②房屋附属物及装饰装修统一包干补偿奖励，补偿金额40000元；③宅基地未建部分，没有补偿；④搬迁补助费、过渡费等，补偿奖励没有。最终确认应补偿石花满房屋拆迁补偿款合计为311561元。4、洛龙新建办（2012）15号洛阳市洛龙区新区开发建设办公室关于调整新区涉迁村民拆迁过渡费发放标准通知显示，依据《洛阳市人民政府关于印发洛阳市建设征收土地地上附着物补偿标准的通知》精神，决定对新区涉迁村民居住安置过渡期内的拆迁过渡费发放标准予以调整，发放标准由每人每月150元调整为每人每月260元，以满足涉迁村民安置过渡期内租赁房屋需要，本标准自2012年1月1日起执行。5、洛龙政纪2014(14)号区政府常务会议纪要，第二项对提高征迁群众过渡费标准问题决定如下：原则同意自2014年1月1日起，对因征地拆迁（含新区开发建设以来所有涉迁群众）未能及时安置，在外实际过渡期限超过三年群众，超期过渡费按区定每人每月260元正常过渡费标准2倍发放。6、2020年3月5日，洛龙区后河村村委会会计苏巧珍向石花满发送短信截屏显示：“花满嫂子你好，我是后河村报账员苏巧珍，按照洛龙区政府、科技园街道办事处的工作安排，你家房屋已经被征收，你名下房屋总面积575.4平方米，按照洛龙区地面附属物标准计算金额为290865元，希望你尽快来村里办理相关房款确认手续。”本院认为：首先，关于原告诉讼主体资格问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第六条规定，受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。涉案土地使用者虽然登记为尹贤奇，但涉案土地上的房屋系后期修建，属于家庭共有财产，石花满作为财产共有人和尹贤奇继承人，有权提起本案行政赔偿诉讼。其次，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关，科技园街道办强制拆除原告石花满房屋行为,已经生效判决确认违法，科技园街道办辩称其不是赔偿义务机关的辩解不能成立，科技园街道办为法定赔偿义务机关。再次，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条第(四)项、第(八)项之规定,行政机关侵犯公民合法权益造成损害的,公民有取得国家赔偿的权利;应当返还的财产灭失的,行政机关应给付相应的赔偿金;对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。房屋被违法拆除，权利人提起行政赔偿诉讼要求赔偿义务机关赔偿房屋价值损失、室内物品损失、停产停业损失、搬迁费、过渡期间的房屋租赁费等直接损失，法院可以根据情况据实处理。违法拆除宅基地上房屋，可参照政府制定的安置补偿方案确定房屋价值损失，本案中关于房屋价值损失和房屋附属设施损失确定，被告科技园街道办按照洛龙区政府洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》第六条、第七条、第八条及附件1标准，对涉案房屋进行调查登记后制作登记表，经过核算，最终确认根据石花满家房屋面积计算的补偿金额为311561元，计算金额并无不当。石花满主张其房屋4层，面积595.128平方米，从本人向法庭提交房屋照片比对，并非四层结构，无法据此计算房屋实际面积，石花满主张房屋价值损失7141536元以及房屋附属设施损失人民币14900元没有事实和法律依据，不予支持。关于原告主张的过渡费，按照洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》第八条第三款、洛龙新建办（2012）15号洛阳市洛龙区新区开发建设办公室关于调整新区涉迁村民拆迁过渡费发放标准通知及洛龙政纪2014(14)号区政府常务会议纪要第二项规定，因具体安置时间无法确定，过渡费自2020年3月至2023年2月应计算为每人每月260元，2023年3月开始每人每月520元，计算至实际赔付之日，因涉案房屋系家庭共同财产，属于石花满、尹国清、尹俊鸽、尹俊鸽孩子四人共有，过渡费2020年3月至2023年2月应计算为1040元/月，2023年3月开始应计算为2080元/月，石花满主张过渡费57132.288元，没有事实与法律依据，不予支持。关于原告主张赔偿室内物品损失45560元，原告提交自制室内物品损失清单，没有相关部门签字盖章确认，也未提交购买票据等予以佐证。科技园街道办在拆除房屋前提前下达通知，已尽到告知义务，况且被告提供的拆迁前视频及照片显示涉案房屋内剩余些杂物及垃圾，并无原告清单中所列物品，原告该项诉求证据不足，不予支持。原告主张的律师费、精神损失费不属于直接损失，不予支持。综上，本院认为拆除房屋应依法保障公民、法人和其他组织合法权利，督促行政机关依法行使职权，围绕法治国家、法治政府建设，坚持依法补偿与合理补偿相结合原则。作为政府部门，在实施行政行为时，应当依法实施，鉴于科技园街道办没有依照法律规定程序拆除涉案房屋，拆除行为违法，理应对违法行为造成的后果给予一定赔偿。本院综合考量石花满领取补偿款和过渡费的实际情况以及科技园街道办违法拆除行为存在过错的事实，酌定科技园街道办另行赔偿石花满因违法拆除行为给石花满造成的损失2万元，石花满虽是以个人名义起诉，结合其家庭人员组成情况，为减轻当事人诉累，节省司法资源，该笔补偿款直接支付给石花满，再由其家庭内部之间进行分配，如有纠纷，可以另案再诉。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第六条、第七条第一款、第三十六条第（四）项、第（八）项之规定,经合议庭评议，判决如下:一、被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处应于本判决书生效后三十日内，赔偿原告石花满家庭房屋的建筑费、房屋附属物及装饰装修等各项费用共计311561元。二、被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处应支付原告家庭未安置期间四人的过渡费。过渡费自2020年3月至2023年2月期间，按照每人每月260元计算；2023年3月起至实际安置之日止，按照每人每月520元计算。三、被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处应于本判决书生效后三十日内，另行补偿石花满因违法拆除行为给石花满造成的其他损失20000元。四、驳回原告石花满的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  王**召人民陪审员  王 辉二〇二〇年十二月四日书 记 员  晁宁宁