河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫05行终326号上诉人（原审被告）安阳市龙安区人力资源和社会保障局，住所地安阳市龙安区梅东路南段龙安区政府院内。法定代表人陈建文，局长。委托代理人郭轩承，安阳市龙安区人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人杜定旺，河南兴亚律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张江海，男。被上诉人（原审原告）侯朝霞，女。被上诉人（原审原告）张耀方，女。被上诉人（原审原告）张某某，男。法定代理人侯朝霞（系张某某之母），女。四被上诉人共同委托代理人陶俊，安阳市文峰区秉言法律服务所法律工作者。原审第三人河南振焱通信科技有限公司安阳分公司，住所地安阳市龙安区华林街熙城都会9楼11号31。法定代表人嵇蒙，总经理。上诉人安阳市龙安区人力资源和社会保障局（以下简称龙安区人社局）因与被上诉人张江海、侯朝霞、张耀方、张某某及原审第三人河南振焱通信科技有限公司安阳分公司（以下简称河南振焱公司安阳分公司）工伤决定一案，不服安阳市龙安区人民法院（2020）豫0506行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。龙安区人社局于2020年7月30日作出安（龙）人社工伤不认字[2020]0106号不予认定工伤决定，认定：2019年11月27日上午,河南振焱公司安阳分公司职工张广付,在从家出发前往灯塔路和中华路交叉口西北角阳光嘉园光交箱进行巡查维护途中,行至东工路与东关花市街交叉口突然倒地,路经行人发现后拨打120急救电话,经安阳市灯塔医院120医护人员抢救无效死亡,安阳市灯塔医院出具死亡证明,死亡原因为猝死。张广付同志受到的事故伤害,不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形,决定不予认定工伤或者视同工伤。原审法院查明:张江海、侯朝霞、张耀方、张某某的亲属张广付系河南振焱公司安阳分公司职工，在公司综合支撑中心线路组工作,负责公司管内光缆线路抢修、市区线路日常巡检、线路技术支撑工作，其日常作业项目包含光交箱、基站、机房及附属线路巡检、排查、维护等。2019年11月27日上午，张广付在东工路南段维护完线路后，在去另一个位于灯塔路和中华路交叉口阳光嘉园光交箱做维护时，××倒地，行人拨打120急救电话，经安阳市灯塔医院医护人员抢救无效死亡，死亡时间为11月27日11时30分，死亡原因为猝死。2019年12月20日，河南振焱公司安阳分公司向龙安区人社局递交张广付的工伤认定申请。2020年7月30日龙安区人社局作出安（龙）人社工伤不认字[2020]0106号不予认定工伤决定，认为张广付受到的事故伤害,不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形,决定不予认定工伤或者视同工伤。张江海、侯朝霞、张耀方、张某某不服，提起行政诉讼。原审法院认为：《工伤保险条例》第十四条规定，“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；”第十五条规定，“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条规定，“社会保险行政部门认定下列情形为‘因工外出期间’的，人民法院应予支持：（一）职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间；（三）职工因工作需要的其他外出活动期间。”这里的“因工外出期间”和通常意义的“工作时间”是不同的。通常意义的“工作时间”是指《工伤保险条例》第十四条第（一）（二）（三）项、第十五条第（一）项规定的“工作时间”，多数发生在用人单位内的工作场所或工作岗位，而用人单位为了工作原因指派职工或者职工因工作需要，在用人单位以外从事与工作有关的活动期间也应视为工作时间。因此，“因工外出期间”可以从职工外出是否因工作或者为用人单位的正当利益等方面综合考虑。本案中，张广付作为河南振焱公司安阳分公司综合支撑服务中心线路维护组维护人员,负责河南振焱公司安阳分公司管内光缆线路抢修、市区线路日常巡检、线路技术支撑工作，其日常作业项目包含光交箱、基站、机房及附属线路巡检、排查、维护等。如果无作业任务,到办公场所报到;如果有作业任务,为保障完成作业任务,不需要到办公场所报到,可以直接去作业场所进行巡检、排查、维护。事发当天，张广付是从家中先到东工路南段对光交箱进行排查，之后按照维护业务部经理于海民的预先安排，××，经抢救无效后死亡，该情形属于职工受用人单位指派或者因工作需要在工作场所以外从事与工作职责有关的活动期间及因工作需要的外出活动期间。故，××死亡时，属于因工外出期间，事发地点视为工作岗位。该情形符合上述法律、法规和司法解释的规定。龙安区人社局作出的安（龙）人社工伤不认字[2020]0106号不予认定工伤决定属于适用法律、法规错误。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决：一、撤销龙安区人社局作出的安（龙）人社工伤不认字[2020]0106号不予认定工伤决定；二、责令龙安区人社局在本判决生效后六十日内对河南振焱公司安阳分公司的申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由龙安区人社局负担。上诉人龙安区人社局上诉称：张广付的工作岗位为线路维护员，结合河南振焱公司安阳分公司向龙安区人社局提交的张广付考勤表只有2名职工，又结合张广付在维护点工作时拍照发送记载详细工作内容的微信照片，可以证明张广付从家中直接出发到维护点是常态，认定张广付每次从家中出发到第一个维护点途中为上班途中，符合法律规定，且具有合理性。张江海、侯朝霞、张耀方、张某某和河南振焱公司安阳分公司提交的张广付微信工作照、张广付工作记录本、行驶路段的视频截图，不能证明张广付2019年11月27日上午在东工路南段维护线路的事实。证人并没有目击张广付到东工路南段维护线路，只是在手机通话中听张广付说的，如果没有其他证据，仅凭证人证言不能认定张广付到东工路南段维护线路的事实。综上，2019年11月27日上午张广付从家中出发前往灯塔路和中华路交叉口西北角阳光嘉园光交箱进行巡查维护途中，××死亡，××死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，本案被诉不予认定工伤决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求：一、撤销原审判决；二、改判为驳回张江海、侯朝霞、张耀方、张某某的诉讼请求。被上诉人张江海、侯朝霞、张耀方、张某某共同答辩称：××经抢救无效死亡，张广付的死亡符合工伤保险条例视同工伤的决定。原审判决事实认定清楚、适用法律正确，程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。原审第三人河南振焱公司安阳分公司述称：原审判决事实认定清楚、适用法律正确，程序合法。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明：张江海、侯朝霞、张耀方、张某某的亲属张广付系河南振焱公司安阳分公司职工，在公司综合支撑中心线路组工作,负责光缆线路抢修、市区线路日常巡检、线路技术支撑工作，其日常作业项目包含光交箱、基站、机房及附属线路巡检、排查、维护等。2019年11月27日上午，张广付去灯塔路和中华路交叉口阳光嘉园光交箱做维护，××倒地，经安阳市灯塔医院医护人员抢救无效死亡，死亡时间为11月27日11时30分，死亡原因为猝死。2019年12月20日，河南振焱公司安阳分公司向龙安区人社局递交张广付的工伤认定申请。2020年7月30日龙安区人社局作出安（龙）人社工伤不认字[2020]0106号不予认定工伤决定。张江海、侯朝霞、张耀方、张某某不服，提起行政诉讼。本院认为：××亡时处于从家出发前往灯塔路和中华路交叉口西北角阳光嘉园光交箱进行巡查维护途中。而从安阳市人社局提交的相关证据材料看，无论是河南振焱公司安阳分公司提交的《关于线路维护作业的特点及长广付猝死的情况说明》、于海民的证明、朱海民的证明及安阳市人社局对于海民、朱海民的调查笔录看，××亡时系处于从家前往工作地点途中的内容。本案被诉不予认定工伤决定认定的基本事实证据不足，原审判决撤销本案被诉不予认定工伤决定，结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人安阳市龙安区人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  程晓丽审判员  阎丽杰审判员  段 新二〇二〇年十二月二十四日书记员  李 阳