济南市历下区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0102民初14403号原告：浙江省建工集团有限责任公司，住所地浙江省杭州市。法定代表人：曹伟，董事长。委托诉讼代理人：杨振，系该公司员工。被告：济南华置房地产开发有限公司，住所地济南市。法定代表人：张鑫，经理。委托诉讼代理人：王巧莲，北京大成（济南）律师事务所律师。被告：山东东成建设咨询有限公司济南分公司，住所地:山东省济南市。法定代表人：刘洁，经理。委托诉讼代理人：裴宝园，北京市京师（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王倩，北京市京师（济南）律师事务所实习律师。被告：山东东成建设咨询有限公司，住所地青岛市李沧区北崂路**(中艺1688创意产业园)**(集中办公区)。法定代表人：鲁守泽，执行董事。原告浙江省建工集团有限责任公司（以下简称浙江建工集团公司）与被告济南华置房地产开发有限公司（以下简称华置房地产公司）、山东东成建设咨询有限公司济南分公司（以下简称东成建设公司济南分公司）、山东东成建设咨询有限公司（以下简称东成建设公司）合同纠纷一案，本院于2020年10月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告浙江建工集团公司委托诉讼代理人杨振，被告华置房地产公司委托诉讼代理人王巧莲，被告东成建设公司济南分公司委托诉讼代理人裴宝园、王倩到庭参加诉讼，被告东成建设公司经依法送达开庭传票，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。浙江建工集团公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令华置房地产公司返还原告缴纳的80万元投标保证金，并赔偿利息损失(以80万元为基数，自2019年1月16日至2019年8月19日止，按中国人民银行发布的同期同类贷款利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算;自2019年8月20日起至实际履行之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算);2.请求依法判令被东成建设公司济南分公司、东成建设公司承担连带责任；3.诉讼费、保全费等涉案费用均由被告承担。事实与理由：2018年12月，济南华置房地产开发有限公司就济南华置万象天地B-5地块房地产开发项目委托东成建设公司作为招标代理机构进行公开招标。2018年12月27日浙江建工集团公司按照招标文件要求将投标保证金80万元以银行电子汇款的方式汇入东成建设公司济南分公司的广发银行济南高新支行账户。后浙江建工集团公司中标该项目并与华置房地产公司签订施工合同。依招标文件约定，被告应当退还原告的投标保证金，但经多次交涉，被告拒不退还投标保证金，故诉至法院，望判如所请。华置房地产公司辩称，浙江建工集团公司起诉华置房地产公司退还保证金及利息没有事实根据。东成建设公司作为招标代理机构，为维护招标活动的正常秩序，收取投标保证金，华置房地产公司并未收取保证金，浙江建工集团公司将保证金汇入招标代理机构账户内，招标代理机构并未将收取的保证金转交给华置房地产公司。根据中华人民共和国招标投标法实施条例第13条第二款规定，招标代理机构代理招标业务应当遵守招标法和本条例关于招标人的规定，由此可见，实施条例中关于投标人退还保证金的规定，同样适用于招标代理机构，招标代理机构在招标活动中具有一定的独立性，本案中招标文件明确规定，招标代理机构收取原告的保证金，浙江建工集团公司也将保证金汇入招标代理机构账户内。东成建设公司济南分公司、东成建设公司也已经向原告作出书面退还承诺，因此请求驳回原告请求答辩人退还保证金及利息的诉讼请求。东成建设公司济南分公司辩称，对于浙江建工集团公司所述的投标事实没有异议，但其诉讼请求中参照逾期罚息利率标准计算没有事实根据。东成建设公司未作答辩。根据当事人陈述及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年12月7日，被告华置房地产公司作为招标人,被告东成建设公司作为招标代理机构，就济南华置万象天地B-5地块房地产开发项目施工总承包项目发出招标公告；后,原告浙江建工集团公司按照招标文件要求进行投标，并于2018年12月27日将投标保证金80万元转账至招标文件要求的东成建设公司济南分公司名下账户内；投标结果显示浙江建工集团公司中标，原告浙江建工集团公司与华置房地产公司于2019.1.10.签订施工合同。该招标文件约定招标人授权评标委员会确定中标人的，中标公示期结束无投诉或者投诉不影响评标结果的，招标人与中标人签订合同后5日内，向中标人退还投标保证金及银行同期存款利息。原告浙江建工集团公司中标与华置房地产公司签订合同后，原告浙江建工集团公司与华置房地产公司就保证退还事宜产生争议；东成建设公司、东成建设公司济南分公司于2019年8月8日向浙江建工集团公司出具退还保证金承诺书一份，主要载明，“……根据相关法律规定及各方约定，我司具有退还投标保证金之义务，需将80万元投标保证金及银行同期存款利息于2019年1月15日前退还贵司……经各方协商，我司郑重承诺于2019年10月30日前，将上述投标保证金80万元退还贵司……”。本院认为，本案的焦点是案涉招标保证金退还的责任主体认定问题。本案中华置房地产公司作为招标人将案涉项目招投标事物委托招标代理公司，此委托与一般代理不同，招标代理机构在招标活动中具有一定独立性，东成建设公司作为招标代理单位在招标过程中以自己名义，从事相关招标事物，包括按照招标文件的要求，指定投标保证金交纳账户并接收保证金；具体到本案，东成建设公司作为招标代理机构发布招标公告，浙江建工集团公司按照招标文件要求进行投标，并将80万元保证金汇至招标文件要求的东成建设公司济南分公司账户，东成建设公司并未将案涉80万元保证金转移支付给招标人华置房地产公司，因此，招标结束后，作为接收保证金的招标代理公司即东成建设公司应返还浙江建工集团公司交纳的80万元保证金。故，原告诉请华置房地产公司返还案涉保证金无法律依据，本院不予支持。关于东成建设公司、东成建设公司济南分公司承担责任问题。上述本院业已分析东成建设公司系承担返还保证金责任的主体，本院认定东成建设公司应承担返还保证金的责任；另东成建设公司济南分公司作为招标代理单位指定的收款单位，其自愿出具退还保证金承诺书，系其自愿承担退还保证金的责任，故东成建设公司、东成建设公司济南分公司应承担共同清偿责任。关于利息的计算，按照招标文件约定，招标人与中标人签订合同后5日内向中标人退还投标保证金及银行同期存款利息，因浙江建工集团公司与华置房地产公司于2019年1月10日签订案涉项目工程施工合同，即应于2019年1月15日前将投标保证金及银行同期存款退还原告，现原告要求按照中国人民银行同期贷款利率标准或全国银行间同业拆借中心公布的市场报价利率标准，支付自2019年1月16日至实际给付之日止的逾期利息，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条，第一百四十四条规定，判决如下：一、被告山东东成建设咨询有限公司、山东东成建设咨询有限公司济南分公司于本判决生效之日起十日内向原告浙江省建工集团有限责任公司退还投标保证金80万元；二、被告山东东成建设咨询有限公司、山东东成建设咨询有限公司济南分公司于本判决生效之日起十日内支付利息（以80万元为基数，自2019年1月16日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际支付之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的市场报价利率计算）；三、驳回原告浙江省建工集团有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11800元，减半收取计5900元，申请保全费5000元，均由被告山东东成建设咨询有限公司、山东东成建设咨询有限公司济南分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南市中级人民法院。审判员 宁 爽二〇二〇年十二月十一日书记员 付新芮