山东省曲阜市人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0881行初206号原告孔令刚，男，汉族，1957年10月23日出生，住曲阜市。委托代理人孔文迅（系孔令刚之女），女，汉族，1986年8月26日出生，住址同上。原告孔令强，男，汉族，1968年9月29日出生，住济宁市兖州区。二原告共同委托代理人邓红欣，北京京平律师事务所律师。被告曲阜市公安局。法定代表人张作宜，局长。委托代理人孟祥斌，曲阜市公安局工作人员。委托代理人付洪斌，山东众立律师事务所律师。被告曲阜市人民政府。法定代表人彭照辉，市长。委托代理人刘凤琳，曲阜市司法局工作人员。委托代理人陈丽，山东众立律师事务所律师。原告孔令刚、孔令强不服被告曲阜市公安局不予调查处理告知及被告曲阜市人民政府复议决定，分别向本院提起行政诉讼，本院于2020年11月7日立案受理，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知。本院依法组成合议庭，因二原告所诉行政行为系被告曲阜市公安局作出的同一行政行为，诉讼标的相同、当事人相同，经原、被告同意，本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭进行了合并审理。原告孔令刚及其委托代理人孔文迅、原告孔令强及二原告委托代理人邓红欣、被告曲阜市公安局的负责人曾宪芳、委托代理人孟祥斌、付洪斌、被告曲阜市人民政府的委托代理人刘凤琳、陈丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告曲阜市公安局于2020年6月28日作出不予调查处理告知书，以原告报警的房屋被拆迁未遂一案不属于公安机关管辖范围为由，告知原告不予调查处理，并告知原告可向其他有关主管机关报案、投诉或投案。二原告不服该行政行为，分别提起行政复议。曲阜市人民政府于2020年10月10日分别作出曲政复驳字[2020]34号、35号行政复议决定，驳回了二原告的行政复议申请。原告孔令刚、孔令强诉称，原告系曲阜市××街道犁铧店村村民，位于曲阜市××街道犁铧店村光大龙都对过路南各拥有合法房屋一处，均位于拆迁改造项目范围内，但未见到任何法定征收批准文件，原告与相关征收部门针对补偿安置问题没有达成一致意见。2020年6月12日上午，有不明身份人员，强行踹门而入、限制原告及其家人自由，暴力毁坏屋内财产。原告拨打110及辖区派出所电话报警，但辖区派出所接警后，告知原告没有办法出警；110亦没有指派其他警员出警，曲阜市公安局亦未对本案进行立案查处。原告向曲阜市人民政府申请行政复议，曲阜市人民政府于2020年10月10日作出行政复议决定，认定曲阜市公安局已经履行法定职责，驳回了原告的复议申请。原告认为复议决定认定事实错误、适用法律错误，故起诉请求依法确认曲阜市公安局不履行法定职责行为违法，责令其履行法定职责；依法撤销曲阜市人民政府曲政复驳字[2020]34号、35号行政复议决定。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件、集体土地使用权证、犁铧店村委会出具的证明，证明原告具有诉讼主体资格。2、原告房屋大门被非法暴力强制击破、屋内被非法破坏、断水断电断网照片、视频光盘。3、原告的报警通讯记录、时庄派出所拒不出警录音文字版复印件。4、时庄派出所拒不出警录音、公安局110特警电话录音，证据3、4证明被告曲阜市公安局不履行法定职责；5、行政复议申请书。6、人身财产保护申请书和请求立案查处并采取有效措施紧急人身财产保护申请书、邮寄快递单、济宁市公安局告知书，证明在6月12日强拆之前及之后原告已经向被告曲阜市公安局提交了人身财产安全申请。7、五张照片、录音光盘，用以证明6月12日被强拆当时的现场状况。被告曲阜市公安局辩称，2020年6月12日上午，原告孔令刚拨打时庄派出所值班室电话报警称：其位于时庄犁铧店村中心街15号的房屋被人强拆。时庄派出所出警民警到达现场后，拆迁人员已撤离现场，经民警向原告询问，原告表示知道是拆迁行为，因没有谈好拆迁条件，房屋并未被拆除，但房屋大门及部分物品被损坏。2020年6月15日原告到时庄派出所报案，称6月12日有人对其房屋强拆，造成其部分财物损坏、遗失。2020年6月16日，曲阜市犁铧店棚户区项目指挥部向时庄派出所出具《关于犁铧店村孔令刚房屋拆迁情况说明》等证明材料，证实原告所报警情是曲阜市犁铧店棚户区项目指挥部组织实施的拆迁行政行为，且因沟通未果，未对该房屋进行拆除。2020年6月28日我局出具了《不予调查处理告知书》，原告在告知书上签字确认。综上，我局接到报警后，出警并了解了情况，调查认为原告所报警事项，不属于我局职责范围，依法向原告送达了《不予调查处理告知书》，已完全履行了法定职责，原告起诉无任何事实依据，望贵院依法查清事实，驳回原告的诉讼请求。被告曲阜市公安局向本院提交了以下证据：1、110接处警现场处置备案单、执法记录仪视频。2、曲阜市犁铧店棚户区项目指挥部出具的情况说明一份及所拆迁通知两份、2020年6月15日询问笔录一份，证明报警所称事项系政府拆迁行为，不属于我局职责范围。3、曲阜市公安局于2020年6月28日作出的《不予调查处理告知书》，证明曲阜市公安局调查查明孔令刚报警所称事项为政府拆迁行为，不属于曲阜市公安局职责范围内事项，并依法向孔令刚送达了告知书。被告曲阜市人民政府辩称，曲阜市公安局接到报警后，出警了解了情况，认定原告报警事项不属于公安机关的管辖范围，并作出书面答复，不存在不履行法定职责的情形。曲阜市人民政府据此作出驳回复议申请的决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告曲阜市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书。2、行政复议申请受理通知书。3、行政复议答复通知书。4、行政复议答复书。5、行政复议延期通知书。6、曲政复驳[2020]34、35号行政复议决定书。证据1-6证明曲阜市人民政府作出的行政复议决定程序合法。7、行政复议案件卷宗材料一宗，证明曲阜市人民政府作出的行政复议决定事实清楚、证据确凿、内容适当。经审理查明，原告孔令刚、孔令强系兄弟关系，在曲阜市××街道犁铧店村共有房屋一处。2020年3月30日，曲阜市犁铧店棚户区项目指挥部向原告孔令刚送达通知一份，内容为：为了推进旧村改造建设，保障全体村民的利益，通知自2020年3月30日9时至2020年4月1日18时止，应按《犁铧店旧村改造方案》签拆迁安置协议、腾空房屋、交出宅基地，并享受方案规定的相关待遇；如期满仍未签订协议，指挥部将上报曲阜市人民政府依据相关法律规定予以强制拆除。2020年6月12日7时许，曲阜市公安局接到原告报警，称其位于时庄犁铧店村中心街15号的房屋遭遇强拆，房屋大门及部分物品被损坏；曲阜市公安局告知原告系政府部门拆迁；时庄派出所出警民警到达现场时，拆迁人员未在现场，民警查看屋内损坏情况并询问原告现场情况。原告在接受民警询问时表示知道是拆迁行为，但拆迁条件一直未谈妥。2020年6月16日曲阜市犁铧店村棚户区项目指挥部向时庄派出所出具证明，包括《关于犁铧店村孔令刚房屋拆迁情况说明》和两份分别于2020年3月23日、3月30日作出的有关原告涉案房屋拆迁的《通知》。2020年6月28日，曲阜市公安局认为原告所报案情不属于公安机关管辖范围，作出《不予调查处理告知书》并向原告送达。二原告不服该行政行为，分别提起行政复议。曲阜市人民政府于2020年10月10日分别作出曲政复驳字[2020]34号、35号行政复议决定，驳回了二原告的复议申请。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条、第十九规定，对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责，法律另有规定的除外。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款规定，人民警察遇到公民人身、财产、安全受到侵犯或者处于其他危难情形时，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民报警的案件，应当及时查处。依据上述规定，公安机关对于公民进行救助或对公民报警的案件进行查处应当具备以下条件：一是公民人身、财产、安全受到侵犯或者公民处于其他危难情形；二是公安机关不进行调查处理就不能有效保护公民人身、财产和安全；三是公民人身、财产、安全受到侵犯或者公民处于危难情形不属于行政机关执行职务的行为。即公安机关具有在上述法律授权的职责范围内办理刑事案件及行政治安案件的法定职责，但不包含行政机关执行职务的行为。本案中，原告的房屋位于旧村改造项目拆迁区域，原告已收到了曲阜市犁铧店棚户区项目指挥部向其送达的相关通知，原告知道且应当知道对其房屋的拆除系政府拆迁行为所致，原告可通过与政府拆迁部门协商或诉讼等途径维护自己的合法权益。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。依据上述规定，本案被告曲阜市公安局作为公安机关，接到报警后，对于不属其职责范围的事项进行了释明并告知了救济途径，后又作出了《不予调查处理告知书》，系进一步书面告知，对报警事项进行了依法处理，履行了法定职责。因此，二原告请求确认被告曲阜市公安局不履行法定职责违法的诉讼请求，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定，申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，应当决定驳回行政复议申请。依据上述规定，复议机关作出驳回行政复议申请决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。二原告请求撤销被诉曲政复驳字[2020]34号、35号行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孔令刚、孔令强的诉讼请求。案件受理费100元，由原告孔令刚、孔令强各负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  孔维波人民陪审员  张 军人民陪审员  孔洪涛二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  郑铄权