安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1202行初180号原告李白银，女，1972年10月23日出生，汉族，住安徽省界首市。被告界首市应急管理局，住所地界首市人民路1号，统一社会信用代码11341282MB15514616。法定代表人魏灿，该局局长。委托代理人王鹏翔，安徽卫东律师事务所律师。被告阜阳市应急管理局，住所地安徽省阜阳市颍州区双清路10号，统一社会信用代码11341200MB19803700。法定代表人江利国，该局局长。委托代理人张杰，安徽金亚太律师事务所律师。原告李白银诉被告界首市应急管理局信息公开及阜阳市应急管理局行政复议决定一案，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年9月16日向两被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告李白银、被告界首市应急管理局局长魏灿及该局委托代理人王鹏翔、被告阜阳市应急管理局副局长张民及该局委托代理人张杰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李白银诉称：原告于2020年6月15日向被告界首市应急管理局邮寄了政府信息公开申请表，申请公开：2020年，界首市应急管理局聘请律师这一具体行政行为的合同签订程序、合同价款、适用法律等依据。被告2020年6月28日作出回复：“对你所要求的我局公开的内容，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，属于我局内部事务信息，不予公开”。原告对此回复不服，向被告阜阳市应急管理局提出复议，该局于2020年9月3日作出复议决定，维持了界首市应急管理局2020年6月28日作出的不予公开的决定。为维护自己的合法权益，纠正两被告的违法行为，依法向贵院提起行政诉讼，请求判令：1、撤销被告界首市应急管理局作出的《信息公开情况说明》；2、判令界首市应急管理局按照原告的要求重新答复原告的政府信息公开申请；3、撤销被告阜阳市应急管理局作出的（阜应急复决[2020]1号）《行政复议决定书》；4、判令阜阳市应急管理局重新作出复议决定；5、本案诉讼费用由两被告承担。原告李白银向本院提交证据如下：1、身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。2、界首市政府信息公开申请表，证明原告申请了政府信息公开。3、界首市应急管理局信息公开情况说明，证明被告拒不作出政府信息公开答复。4、行政复议申请书，证明行政复议的内容。5、阜阳市应急管理局（阜应急复决[2020]1号）《行政复议决定书》，证明被告的行政复议内容。被告界首市应急管理局辩称：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。就本案而言，答辩人与律师事务所签订法律顾问合同，以合同约定获得法律服务的信息，属于平等主体之间的民事法律行为，属于答辩人内部工作流程等方面的内部事务信息，不是行政管理行为，不属于行政管理过程中获得的信息。据此，答辩人对被答辩人的申请不予公开，事实清楚，于法有据，请依法驳回原告的诉讼请求。被告界首市应急管理局在举证期限内向本院提交如下证据：一、统一社会信用代码证书，证明被告行政主体资格。二、信息公开情况说明，证明原告要求被告公开的内容，属于我局内部事务信息，不予公开。被告阜阳市应急管理局辩称，答辩人依法受理原告的复议申请后，被申请人界首市应急管理局在法定期限内提交了答复书和有关证据材料。答辩人调查取证，进行了书面审理，被申请人在法定时间内作出书面情况说明并送达申请人，事实清楚，适用依据正确，程序合法，符合《中华人民共和国信息公开条例》第二条、第十六条、第三十六条第（三）项的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2020年9月3日作出维持界首市应急管理局于2020年6月28日作出的不予公开的决定，并于2020年9月8日送达原告。请依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市应急管理局在举证期限内向本院提交如下证据：一、统一社会信用代码证书，证明被告主体资格。二、1、阜阳市应急管理局行政复议决定书（阜应急复决〔2020〕1号）；2、行政复议决定书送达回执（阜应急复回〔2020〕2号）；3、行政复议申请书及附件；4、立案审批表（阜应急复立〔2020〕1号）；5、行政复议答复通知书（阜应急复答复〔2020〕1号）；6、行政复议答复通知书回执；7、行政复议案件答复书及附件；8、调查材料；9、结案报告；10、案件处理呈批表；11、结案审批表。该组证据证明被告依法受理李白银的行政复议申请，按照行政复议程序依法复议并依法作出行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据认定如下：对原告提交的5份证据的真实性予以确认，但证据2、3、4、5并不能达到证明两被告行政行为违法的证明目的，对该4份证据的证明目的，本院不予确认。两被告提供的证据真实合法，与本案有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告李白银于2020年6月15日向被告界首市应急管理局邮寄了政府信息公开申请表，申请公开界首市应急管理局2020年聘请律师的合同签订程序、合同价款、适用法律等依据。被告于2020年6月28日作出情况说明：“对你所要求的我局公开的内容，按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，属于我局内部事务信息，不予公开”。原告不服，遂向被告阜阳市应急管理局提出复议，该局受理后即向被告界首市应急管理局送达了行政复议答复通知书，界首市应急管理局在法定期限内提交了答复书和有关证据材料。阜阳市应急管理局于2020年9月3日作出阜应急复议[2020]1号行政复议决定，维持了界首市应急管理局2020年6月28日作出的不予公开的决定，于2020年9月8日对双方进行了邮寄送达。为此，原告诉至本院，请求本院依法支持其诉讼请求。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十六条第一款规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。第三十六条第一款第三项规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。第三十三条第一款、第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，原告李白银于2020年6月15日向被告界首市应急管理局邮寄政府信息公开申请表，被告收到该申请后，以该信息属于该局内部事务为由，于2020年6月28日作出信息不予公开的情况说明，其行政行为符合上述法律规定，依法履行了其法定职责。被告阜阳市应急管理局收到原告的复议申请后，依照法定程序，对界首市应急管理局作出的行政行为进行审查，其作出的复议决定符合行政复议法的规定，依法应予支持。综上，原告李白银的诉讼请求不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李白银的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李白银负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  闫 宁审 判 员  李黎东人民陪审员  王莉莉二〇二〇年十二月一日书 记 员  李晓影附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。