浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行初335号原告范红娒，男，1959牟7月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市。委托代理人范云瑞，系原告儿子，1985年6月5日出生，汉族，住浙江省瑞安市。委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。被告瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路156号。法定代表人秦肖，市长。委托代理人李明侠。委托代理人余伟，浙江瑞越律师事务所律师。原告范红娒诉被告瑞安市人民政府土地行政批准一案，于2020年6月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月29日受理后依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭对本案进行了审理。原告范红娒的委托代理人范云瑞、崔克海，被告瑞安市人民政府的委托代理人李明侠、余伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年1月14日，被告瑞安市人民政府作出瑞政发〔2019〕6号《瑞安市人民政府关于同意瑞安市2018年度计划第十批次建设用地等征地补偿安置方案的批复》（以下简称被诉批复行为），同意该征地补偿安置方案。原告范红娒诉称：坐落于瑞安市××街道××道街××号后面房屋系原告合法所有。因该房屋涉及征地拆迁，原告通过政府信息公开获知被诉批复行为的存在。原告上述涉案房屋在该批复行为所涉的征地范围内。原告认为，被告作出被诉批复行为违法，程序不当，补偿标准过低，故诉求撤销被诉批复行为。被告瑞安市人民政府辩称：一、原告起诉超过了法定起诉期限，依法应予以驳回。被告于2019年1月14日作出被诉批复，并在原告所在地街道公示。原告应知道被诉行为的存在，但其未在被诉批复行为作出之日起六个月内提出，显然超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。二、被诉批复行为不属于行政诉讼受案范围。被诉批复行为系上下级行政样之间的内部层报、审批行为，属于过程性行为，并未直接对外发生法律效果，对原告的权利义务并未产生直接影响。本案对外发生法律效果的行为应为瑞安市自然资源和规划局发布的《征地补偿安置方案公告（批后）》等实施行为。三、被诉批复行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，请求驳回原告的起诉。经审理查明：2018年12月3日，浙江省人民政府向被告瑞安市人民政府作出浙土字（330381）Ａ［2018］-0012《浙江省建设用地审批意见书》，同意瑞安市2018年度计划第十批次建设用地15.5156公顷（征收集体土地15.5156公顷）。根据用地情况显示，批准征收的集体土地均为存量建设用地。2018年12月29日，原瑞安市国土资源局向被告作出瑞土资〔2018〕169号《瑞安市国土资源局关于瑞安市2018年度计划第十批准建设用地征地补偿安置方案的请示》称，瑞安市2018年度计划第十批次建设用地已经浙江省人民政府批准。该批次征地补偿安置方案主要有征收土地情况、征地补偿安置依据以及征地补偿、被征地农民基本生活保障、安置留地指标等五项内容。以上征地补偿安置方案已按有关规定告知并征求了被征地集体经济组织、农村村民或者其他权利人的意见，完成了“两公告一登记”等相关程序，现将该批次征地补偿安置方案上报，请予批复。2019年1月14日，被告瑞安市人民政府作出被诉瑞政发〔2019〕6号《瑞安市人民政府关于同意瑞安市2018年度计划第十批次建设用地等征地补偿安置方案的批复》，同意涉案征地补偿安置方案。2019年1月24日，瑞安市自然资源和规划局发布瑞征批告〔2018〕23号《征地补偿安置方案公告（批后）》称，涉案征地补偿安置方案已经瑞安市人民政府批准，现将征地基本情况、征地补偿安置依据、征地补偿费、征地安置措施等内容予以公告；公告期限为公告发布之日起10个工作日，被征地集体经济组织和被征地农民对瑞安市人民政府作出的批复涉案征地补偿方案不服的，可在本公告期限届满之日起60日内申请行政复议，也可以在本公告期限届满之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。上述公告于同日在飞云街道公开栏、马道村公开栏张贴。原告范红娒诉称其有坐落于瑞安市××街道××道街××号后面房屋在上述征地范围内，并以被告作出的被诉批复行为违法为由，于2020年6月23日向本院提起本案诉讼。另，根据本院（2020）浙03行初35号行政判决以及范红娒另案起诉的（2020）浙03行初274号行政裁定显示，案涉征地涉及房屋的补偿安置已另行制订相关方案，被告瑞安市人民政府在市政府常务会议上原则同意涉案征地涉及房屋的补偿安置方案，并以瑞政告〔2018〕58号《瑞安市人民政府关于发布瑞安市南滨江景观带一期改造工程（A、B、C、D地块）征收集体所有土地涉及房屋补偿方案的公告》对外告知该房屋补偿安置方案已经被告瑞安市人民政府批准。本院（2020）浙03行初35号行政判决：一、确认被告瑞安市人民政府于2018年12月20日作出的瑞政告〔2018〕58号《瑞安市人民政府关于发布瑞安市南滨江景观带一期改造工程（A、B、C、D地块）征收集体所有土地涉及房屋补偿方案的公告》行为违法；二、责令被告瑞安市人民政府及时采取补救措施。该行政判决已发生法律效力。以上事实有被告提交的《浙江省建设用地审批意见书》《瑞安市国土资源局关于瑞安市2018年度计划第十批准建设用地征地补偿安置方案的请示》《瑞安市人民政府关于同意瑞安市2018年度计划第十批次建设用地等征地补偿安置方案的批复》，《征地补偿安置方案公告（批后）》及张贴情况，本院（2020）浙03行初35号行政判决书，（2020）浙03行初274号行政裁定书以及双方当事人的诉辩和陈述意见等为证。原、被告提交的其他证据与本案处理结果无关，本院均不予审查认定。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”根据本案查明的事实，浙江省人民政府批准的案涉征地范围均为集体存量建设用地，并不包括耕地等其他农用地。原告范红娒仅诉称有宅基地上房屋在该征地范围内，并无其他相关集体建设用地权益。被告瑞安市人民政府作出被诉批复行为所涉的征地补偿安置方案主要有征地情况、补偿安置依据以及征地补偿、被征地农民参加基本生活保障标准、安置留地指标、补偿金额等内容。其中，征地情况、补偿安置依据系程序性告知；征地补偿费根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，归农村集体经济组织所有；被征地农民社会保障、留地安置按《瑞安市征收农民集体所有土地管理办法（2014修订）》规定执行，如有相关安置保障也应由村集体通过法定程序决定，上述批复的方案内容均不对原告的实体权利产生影响。而根据《瑞安市征收农民集体所有土地管理办法（2014修订）》第十一条等有关规定，结合本院（2020）浙03行初35号一案相关证据材料显示，案涉征地除被诉批复行为所涉征地补偿安置方案外，相关部门就征地涉及房屋的补偿安置另行拟定了方案，瑞安市人民政府对该征地涉及房屋的补偿安置方案也另行作出了批准。从原告范红娒的起诉请求和事实理由看，原告实质系对征地涉及房屋的补偿安置不服。在此情况下，对原告权利义务产生实际影响的系瑞安市人民政府针对涉案征地涉及房屋的补偿安置方案作出的批准行为，故原告范红娒与被诉批复行为并无法律上的利害关系，并不具有本案原告主体资格。此外，瑞安市自然资源和规划局发布的瑞征批告〔2018〕23号《征地补偿安置方案公告（批后）》已对外告知了被诉批复行为内容，公告期限以及诉讼权利和六个月的起诉期限等。该公告于2019年1月24日在原告诉称房屋所在的飞云街道、马道村公开栏张贴。但原告范红娒直至2020年6月23日向本院提起本案诉讼，显然超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月法定期限且未说明合理事由。综上，原告范红娒的起诉不符合法定起诉条件，依法应予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告范红娒的起诉。本案案件受理费依法免收。如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许旭东审 判 员  郑 宇人民陪审员  陈建忠二〇二〇年十二月二十五日法官 助理  李 凯代书 记员  项炯量7-