河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0702行初177号原告付杨，女，汉族，1983年10月24日出生，住辽宁省黑山县。委托诉讼代理人李泽利、张爱清，河南宁鸣律师事务所律师。被告新乡市公安局高新技术产业开发区分局，住所地河南省新乡市华兰大道468号。负责人杨建平，局长。委托诉讼代理人吴俊涛，该单位工作人员。委托诉讼代理人韦春玲，该单位工作人员。被告新乡市公安局，住所地河南省新乡市新飞大道66号。负责人杨俊杰，局长。委托诉讼代理人李红超，该单位工作人员。第三人张东玲，女，汉族，1982年11月16日出生，住河南省。第三人钱文刚，男，汉族，1981年5月2日出生，住河南省。原告付杨不服被告新乡市公安局南环分局（以下简称南环分局，该局现更名为新乡市公安局高新技术产业开发区分局）治安处罚及被告新乡市公安局（以下简称市公安局）复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告南环分局和市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告付杨的委托诉讼代理人张爱清，被告南环分局的委托诉讼代理人吴俊涛、韦春玲，被告市公安局的委托诉讼代理人李红超，第三人钱文刚到庭参加诉讼，第三人张东玲经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告南环分局于2020年5月11日作出了新环公（治）行罚决字[2020]74号行政处罚决定书，认定原告付杨于2019年11月29日上午10时许，在新乡市开发区绿都城小区50号楼2单元111号商铺菜鸟驿站内，因快递退款纠纷与张东玲、钱文刚发生打架，造成张东玲、付杨均受到轻微伤的后果。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，对第三人张东玲以殴打他人作出行政拘留十一日，并处罚款五百元的行政处罚决定。付杨不服，向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2020年8月13日作出新公复决字[2020]76号行政复议决定书，维持了南环分局作出的新环公（治）行罚决字[2020]74号行政处罚决定书。原告付杨诉称，2019年11月29日上午10时许，在新乡市开发区绿都城小区50号楼2单元111号商铺菜鸟驿站内，因快递退款问题，原告付杨和钱文刚发生口角，继而发生肢体冲突。当付杨被钱文刚打的几乎完全丧失意识时，张东玲赶到现场，一起对付杨实施殴打行为，最终致付杨右边两根肋骨骨折，左眼及身上多处受伤。新乡市公安局物证鉴定所出具的新公鉴（损伤）【2020】157号鉴定书没有对付杨右边两根肋骨骨折的伤进行鉴定，结论最后仅提到“根据《人体损伤程度鉴定标准》第5.2.5c、第5.2.5e条之规定，被鉴定人付杨面部皮肤擦伤】左眼部挫伤已构成轻微伤”。南环分局以殴打他人为由给予张东玲行政拘留11日，并处罚款500元的处罚。该决定适用法律、法规错误，对张东玲的处罚明显过轻。案发当日张东玲加入钱文刚对付杨的殴打对冲突的升级具有明显的过错。原告因不服处罚决定向市公安局提起行政复议，市公安局在没有查清事实的情况下，作出复议决定，维持了南环分局作出的行政处罚决定，二被告的行政行为侵犯了原告的合法权益，故原告诉至法院，诉讼请求：1、撤销市公安局作出的新公复决字[2020]76号行政复议决定书；2、撤销南环分局作出的新环公（治）行罚决字[2020]74号行政处罚决定书；3、责令被告启动刑事程序追究张东玲刑事责任。原告付杨向本院提交了以下证据：1、新环公（治）行罚决字[2020]74号行政处罚决定书；2、新公复决字[2020]76号行政复议决定书；3、新乡市公安局物证鉴定所新公鉴（损伤）[2020]157号鉴定书。以上证据证明原告具有诉讼主体资格，被告对第三人张东玲处罚不当。被告南环分局辩称：我局对案件具有管辖职权，适用程序合法，查明事实清楚，适用法律、作出决定正确。付杨与张东玲、钱文刚发生打架属于互殴。我局对钱文刚、张东玲结伙殴打付杨的行为进行了处罚，我局所作行政处罚合情、合理、合法。因鉴定书显示不能认定付杨“右侧第9、10肋骨骨折”与2019年11月29日外伤存在因果关系，故付杨称钱文刚、张东玲结伙殴打其致轻伤无证据支持，故我局依法不予认定。综上，请求驳回付杨的诉讼请求。被告南环分局向本院提交了以下证据、依据：1、结案报告书；2、到案经过；3、受案登记表；4、受案回执；5、传唤证；6、被传唤人家属通知书；7、调取证据通知书及清单；8、鉴定委托书；9、鉴定告知笔录以及告知现场图片；10、行政处罚告知笔录；11、行政处罚决定书；12、被拘留人员家属通知书；13、行政拘留执行回执；14、建议停止执行拘留通知书；15、政府非税收收入专用缴款通知书；16、传唤审批表、延长办案期限审批表、行政处罚审批表、呈请结案报告书；17、张东玲询问笔录；18、钱文刚询问笔录；19、付杨的询问笔录；20、证人赵某询问笔录；21、证人杜某询问笔录；22、付杨、钱文刚、张东玲户籍证明、前科证明；23、道路交通事故认定书；24、手机短信截图；25、鉴定文书；26、河南省人民医院专家会诊意见；27、光盘三张；28、警员信息；29、《中华人民共和国治安管理处罚法》；30、《公安机关办理行政案件程序规定》。以上证据用以证明南环分局作出行政行为程序合法，查明事实清楚，适用法律、作出决定正确被告市公安局辩称：我局复议程序合法，依法通知各方参与行政复议，法制部门依法对该案件进行审查并进行了集体合议，依法办结该案并向当事人送达复议决定书。我局复议决定客观公正、认定正确。我局经审理查明的事实与原决定机关认定一致，认为原机关作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律准确，程序合法，申请人所称于法无据，不予支持，故我局对原机关的处罚决定予以维持。被告市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、新乡市公安局办理行政复议案件责任表；2、付杨行政复议申请书；3、新环公（治）行罚决字[2020]74号行政处罚决定书复印件；4、付杨身份证复印件；5、委托书、律师事务所公函、律师执业证书；6、调取证据申请书；7、伤情重新鉴定申请书；8、提交答复通知书；9、第三人参加行政复议通知书；10、南环分局行政复议答复书；11、负责人审批表；12、新公复决字[2020]76号行政复议决定书；13、送达回执；14、《中华人民共和国行政复议法》。以上证据证明市公安局复议程序合法，结论正确。第三人钱文刚述称，对行政处罚及行政复议无异议，原告所述不实，请求法院驳回原告诉讼请求。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告付杨提交的证据具有真实性，能够证明其具备本案诉讼主体资格，但无法证明南环分局处罚不当。被告南环分局、市公安局提交的证据、依据均为案件办理过程中形成的或使用过的书面材料，具有真实性、合法性、与本案具有关联性，可以作为本案定案的证据、依据使用。经审理查明，2019年11月29日上午10时许，在新乡市开发区绿都城小区50号楼2单元111号商铺菜鸟驿站内，张东玲、钱文刚与付杨因快递退款发生纠纷引起互殴,后经被告处理。2019年12月11日，经市公安局物证鉴定所鉴定，张东玲所受损伤属轻微伤；2020年4月22日，经市公安局物证鉴定所鉴定，付杨所受损伤属轻微伤。2020年5月8日，南环分局作出新环公(治)行罚决字[2020]74号行政处罚决定书，对张东玲以殴打他人行政拘留十一日，并处罚款伍佰元。2020年5月9日，南环分局将上述行政处罚决定书直接送达付杨。付杨不服该处罚决定，向市公安局申请复议，市公安局于2020年8月13日作出新公复决字[2020]76号行政复议决定书，维持了南环分局的处罚决定，付杨不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2020年5月21日，南环分局作出新环公(治)行罚决字[2020]93号行政处罚决定书，对付杨以殴打他人行政拘留七日，并处罚款叁佰元；同日，南环分局作出新环公(治)行罚决字[2020]94号行政处罚决定书，对钱文刚以殴打他人作出行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上伍佰元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留，或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。（一）结伙殴打、伤害他人的；……”。本案中，付杨与钱文刚、张东玲因快递退款一事产生纠纷，进而互相殴打，均有故意伤害对方的故意，南环分局作为有管辖权的机关，对该三人分别作出行政处罚决定，符合上述法律规定，不存在处罚不当的情形。本案不属于单方面的合法权益被不法侵害，而是由琐事引发的互殴情形，故付杨主张被告对第三人张东玲处罚过轻无事实及法律依据。付杨要求追究张东玲刑事责任，可另寻其他救济途径。综上，南环分局作出行政处罚决定、市公安局作出维持的复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当予以维持；付杨请求撤销案涉行政处罚决定书和行政复议决定书，证据不足，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回付杨的诉讼请求。本案受理费50元，由付杨负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  张习坤审 判 员  吴行州人民陪审员  杨秋会二〇二〇年十二月九日书 记 员  刘晓雨