山西省朔州市朔城区人民法院行政判决书（2020）晋0602行初50号原告山西山阴县石星化工有限责任公司，住所地：山阴县岱岳镇同台北路22号。法定代表人王应贤，职务，董事长。委托代理人王忠铭，山西黄河律师事务所律师。被告山阴县人力资源和社会保障局。法定代表人樊晋阳，职务，局长。委托代理人魏恒，山西光硕律师事务所律师。被告山阴县人民政府。法定代表人苏坡，职务，县长。委托代理人李日旭，男，1965年11月29日出生，汉族，住山阴县北环西街文瀛4区2排23号，系山阴县司法局局长。委托代理人范志刚，山西星瑞律师事务所律师。原告山西山阴县石星化工有限责任公司（以下简称石星化工公司）不服被告山阴县人力资源和社会保障局（以下简称山阴县人社局）行政决定及被告山阴县人民政府行政复议决定，于2020年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于11月9日立案后，向被告山阴县人社局、被告山阴县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告石星化工公司法定代表人王应贤及委托代理人王忠铭，被告山阴县人社局法定代表人樊晋阳及其委托代理人魏恒，被告山阴县人民政府的委托代理人李日旭、范志刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告山阴县人社局于2020年7月8日作出山人社行决字［2020］1号行政决定书，认为原告石星化工公司拖欠115名职工养老保险费9890957元，要求其办理补缴事宜。原告石星化工公司不服，向被告山阴县人民政府申请行政复议，被告山阴县人民政府于2020年10月20日作出山政行复决字［2020］第1号行政复议决定书，决定维持山阴县人社局作出的山人社行决字［2020］1号行政决定书。原告石星化工公司诉称，原告于2019年收到被告山阴县人社局山人社行决字［2019］第003号《劳动保障监察处理决定书》，该决定书认定原告未按时足额缴纳养老保险费，欠缴养老费9890957元。原告不服向朔州市人力资源和社会保障局提起行政复议，朔州市人力资源和社会保障局经复议撤销上述《劳动保障监察处理决定书》，并要求其在60日内重新作出行政行为。2020年7月8日，被告山阴县人社局作出山人社行决字［2020］1号行政决定书，实质内容与上述第003号处理决定书完全一致，被告山阴县人民政府经复议决定给予维持。被告山阴县人社局依据《职工信访诉求表》中职工填写的在岗时间和公司对在岗情况的确认为依据作出养老保险测算，但《职工信访诉求表》填写随意，企业也不认可职工填写的厂龄，且统一为数十名在1995年1月后参加工作的职工从1月份计算，增加了企业的负担。二被告在没有查清事实的情况下，所作出的决定都是错误的。《山西省农民工权益保护条例》第二十条第三款的规定，鼓励用人单位为与其形成劳动关系的农民工办理基本养老、基本医疗社会保险。这里用的词是“鼓励”，所以缴纳社会保险并非企业的法定义务。同时，综合《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等法律规定和国家、省政策文件，追缴社会保险应有时限限制。综上，请求人民法院撤销山阴县人社局作出的山人社行决字［2020］1号行政决定书和被告山阴县人民政府作出的山政行复决字［2020］第1号行政复议决定书。原告石星化工公司提供的证据有“赫明时辞职证明”和照片。被告山阴县人社局及被告山阴县人民政府辩称，山阴县人社局对石星化工公司拖欠115名职工养老保险费问题进行了登记立案核查，对个人信息，个人诉求，入厂、离厂时间，离厂原因及养老保险缴纳情况进行了登记，同时登记了企业回复意见并由石星公司盖章确认，由此可见，115名职工的身份及基本情况属实，石星化工公司欠缴养老保险费9890957元，事实清楚，证据确凿。山阴县人社局所作行政行为适用法律正确，程序合法，行政行为内容适当。根据朔州市人社局的复议决定，由社会保险经办机构受理后重新作出的行政处理决定，不属于以同一事实和理由作出相同或者基本相同的具体行政行为。另外，原告的起诉已超过起诉时间，应当予以驳回。被告山阴县人社局提交的证据有：养老保险欠费核定汇总表、立案登记核查表、询问通知书、营业执照、询问笔录、责令改正通知书及送达回证、听证通知及送达回证、听证笔录、行政处理决定书及留置送达照片、行政复议答复书、行政复议决定书。被告山阴县人民政府提交了证明复议程序合法性的证据有:复议申请书、受理通知书、送达回证、行政复议申请移送函及送达回证、延期审理通知书及送达回证、山阴县人社局答辩书及证据材料、行政复议决定书及送达回证。经庭审质证：对山阴县人社局提交的证据，原告石星化工公司认为部分职工的工作时间与现有证据不符，对他们的工作年限不认可，山阴县人社局在计算补缴费用时与国家规定不一致，存在多算问题。在听证中，公司对案件事实不认可，也没有确认职工填写的在岗工作情况，被告山阴县人社局送达不规范。山阴县人社局没有核实上班期间考勤表，没有核查相关资料，在工资表和合同只保存两年的情况下，如何算出九百多万元的养老保险费用；对被告山阴县人民政府的证据，原告石星化工公司对其合法性、真实性持有异议。对原告石星化工公司的证据，被告山阴县人社局和被告山阴县人民政府认为赫明时辞职证明与职工核查登记表笔记不一致，赫明时在核查时没有提出辞职的事实，先盖章后签名的证明的真实性无法确定。经审理查明：2019年11月27日，被告山阴县人社局作出山人社行决字［2019］第003号《劳动保障监察处理决定书》，该决定书要求原告石星化工公司缴纳养老保险费9890957元。原告石星化工公司不服向朔州市人力资源和社会保障局提起行政复议，朔州市人力资源和社会保障局经复议撤销上述《劳动保障监察处理决定书》，并要求被告山阴县人社局在60日内重新作出行政行为，被告山阴县人社局于2020年7月8日作出山人社行决字［2020］1号行政决定书，认定原告石星化工公司拖欠115名职工养老保险费9890957元（集体部分3373036元，滞纳金6517921元），要求其办理补缴事宜。原告石星化工公司不服，向被告山阴县人民政府申请行政复议，被告山阴县人民政府于2020年10月20日作出山政行复决字［2020］第1号行政复议决定书，决定维持山阴县人社局作出的山人社行决字［2020］1号行政决定书。另查明，原告石星化工公司于2020年11月5日向本院递交了起诉材料，其起诉未超过起诉期限。本院认为，《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第一百条，《中华人民共和国社会保险法》第八十六条等相关法律法规均规定，用人单位不缴纳社会保险费的，劳动行政部门、社会保险费征收机构有权责令限期缴纳或者补足并加收滞纳金。关于欠缴社会保险费的事实认定。《社会保险费征缴暂行条例》第十八条规定，按照省、自治区、直辖市人民政府关于社会保险费征缴机构的规定，劳动保障行政部门或者税务机关依法对单位缴费情况进行检查时，被检查的单位应当提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，如实反映情况，不得拒绝检查，不得谎报、瞒报。劳动保障行政部门或者税务机关可以记录、录音、录像、照相和复制有关资料；但是，应当为缴费单位保密。《中华人民共和国社会保险法》规定，社会保险行政部门在对社会保险基金实施监督检查过程中，有权要求有关单位和个人，提供有关证明材料。可以看出，社会保险行政部门和社会保险费征缴机构在对单位缴费情况检查时，单位负举证责任，因此，原告石星化工公司应对涉案115人在公司工作及缴纳社会保险费的相关信息承担举证责任，对被告山阴县人社局根据登记信息和原告石星化工公司确认的意见认定欠缴社会保险费的事实，予以认可。关于《山西省农民工权益保护条例》第二十条第三款规定的“鼓励用人单位为与其形成劳动关系的农民工办理基本养老、基本医疗社会保险”，所称“鼓励”，其目的仍然为促进履行缴纳社会保险义务，并不是将该法规相应的主体例外适用。原告石星化工公司据此不履行缴纳社会保险法定义务的理由不成立。另外，规定劳动争议仲裁申请期限的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》与社会保险费追缴的有关规定调整的法律关系不同，劳动争议仲裁申请期限不能作为追缴社会保险费的时限适用。综上所述，被告山阴县人社局作出的山人社行决字［2020］1号行政决定书和被告山阴县人民政府作出的山政行复决字［2020］第1号行政复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告山西山阴县石星化工有限责任公司的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由山西山阴县石星化工有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于朔州市中级人民法院。审 判 长 李豫生人民陪审员 高 瑜人民陪审员 武 媛 二〇二〇年十二月十八日书 记 员 曹艳萍