广西壮族自治区平南县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0821行初47号 原告严斯义，男，1946年4月5日出生，壮族，住平南县。 委托代理人程广超，广西典哲律师事务所律师。 委托代理人罗金胤，广西典哲律师事务所律师（实习）。 被告平南县大鹏镇人民政府，所在地址平南县大鹏镇大鹏圩。 法定代表人黄天勇，该镇镇长。 委托代理人甘康宇，男，1968年6月11日出生，汉族，平南县大鹏司法所所长，住平南县大鹏镇人民政府。 委托代理人曾铖鸿，男，1988年2月10日出生，汉族，平南县大鹏镇人民政府工作人员，住平南县大鹏镇人民政府。 原告严斯义因认为被告平南县大鹏镇人民政府不履行土地确权的法定职责，于2020年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月25日立案后，于2020年9月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月25日公开开庭审理了本案。原告严斯义的委托代理人程广超、罗金胤，被告平南县大鹏镇人民政府的出庭负责人罗烽铨及委托代理人甘康宇、曾铖鸿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告严斯义于2016年6月10日、2019年8月6日向被告平南县大鹏镇人民政府提出土地确权申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。 2 原告严斯义诉称，请求法院依法判令被告大鹏镇人民政府履行法定职责，对旧石灰窑0.416亩、面前垌大三角0.4亩、社边0.68亩、屋背0.2亩、六又仙人脚0.384亩、六又口0.28亩、独田脚0.044亩共计2.5亩水田进行土地确权，并确认被告大鹏镇人民政府不履行土地确权行为违法。事实与理由为：原告严斯义于1981年取得位于平南县旧石灰窑0.416亩、面前垌大三角0.4亩、社边0.68亩、屋背0.2亩、六又仙人脚0.384亩、六又口0.28亩、独田脚0.044亩，共计2.5亩水田承包经营权。1994年12月获得国家颁发的《农村集体土地承包使用证》，2006年5月28日取得《中华人民共和国农村土地承包经营证》，2013年1月31日下发的中央一号文件提出全面开展农村土地确权登记颁证工作，广西于2017年开始土地确权，2018年结束。原告于2017年至2018年间多次到大鹏镇人民政府要求进行土地确权，大鹏政府一直推诿，一年时间没有给予土地确权，导致原告现在无法领到新土地权属证。2019年3月原告向贵港市信访局反映大鹏镇人民政府拖延本人土地确权问题，2019年3月28日贵港市信访局向大鹏镇人民政府转达要求土地确权文件，大鹏政府半年时间无法给其办理土地确权事项。2019年8月7日原告以书面形式向大鹏镇人民政府提出土地确权申请，大鹏镇人民政府收到申请书后，没有给予土地确权。2019年9月15日原告向贵港市政府热线投诉大鹏镇政府，要求大鹏镇政府土地确权，次日该热线向大鹏镇政府转达土地确权事情。大鹏镇人民政府多次推诿，至今没有落实原告土地确权事宜。2019年10月原告向平南县农村土地经营纠纷调解仲裁委员会办公室申请土地确权，该办公室向大鹏镇人民政府出具《土地权属答复书》要求其给予土地确权，大鹏政府再次推诿不予确权。 被告平南县大鹏镇人民政府辩称：2016年6月10日严斯义向大鹏镇人民政府提交《经营权属纠纷调处申请书》，申请对其与严国茂的承包土地纠纷进行调处，要求严国茂归还0.816亩水田，并赔偿损失，以及将修路补发款还给他。2016年 3 7月15日大鹏镇人民政府对该案进行立案，经多次调解，无法达成协议，于2018年5月22日作出了《处理意见书》，并向双方当事人送达了《终止调解告知书》，告知当事人应向平南县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。2019年8月6日，原告以书面形式向大鹏镇人民政府提出对争议地进行确权申请的同时。又向平南县农村土地承包经营纠纷调解委员会办公室申请土地确权。2019年10月25日，平南县农村土地承包经营纠纷调解委员会办公室向原告作出《土地权属确权答复书》。原告以此为由作为向大鹏镇人民政府申请土地确权的依据，但此答复书不能作为争议地块的调解书或裁决书，不具备法律效力。原告没有依法提供农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会的调解书或裁决书作为有效的土地权属确权依据，不符合土地权属申请程序，故不予受理原告的土地权属申请。所以大鹏镇人民政府不存在不履行法定职责情况。 原告在起诉时提供其曾于2019年8月6日向被告平南县大鹏镇人民政府提出过土地确权的申请，经庭审质证，被告承认收到原告提出的该确权申请，但认为原告申请确权的事项不属于政府确权的职责，所以没有启动确权程序进行确权。 经庭审质证，本院对该证据作如下确认：被告平南县大鹏镇人民政府于2019年8月6日收到原告严斯义的确权申请书。 本院根据以上有效证据及双方当事人质证意见认定以下事实：2016年6月10日严斯义向大鹏镇人民政府提交《经营权属纠纷调处申请书》，同年7月15日大鹏镇人民政府对该案进行立案，8月3日组织双方调解未果，同年9月29日组织双方在大鹏司法所调解，2017年5月18日、2018年3月21日、2018年5月8日均组织双方在镇群众工作中心调解，无法达成协议。大鹏镇人民政府于2018年5月22日作出《处理意见书》，并向双方当事人送达了《终止调解告知书》，告知当事人应向平南县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。2019年8月6日，原告再次以书面形式向大鹏镇人民政府提出对争议地进行确权申请，同 4 时也向平南县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会办公室申请土地确权。2019年10月25日，平南县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会办公室向原告作出《土地权属确权答复书》，认为原告所申请确权的土地已经平南县人民法院和贵港市中级人民法院审理判决和裁定，该土地权属已有生效的裁定。根据该生效的民事裁定，原告可到本乡镇确权办办理相关土地确权手续。2020年7月15日，原告以被告平南县大鹏镇人民政府不履行法定职责为由向本院提起行政诉讼。 另查明，2020年12月14日，被告大鹏镇人民政府告知本院，其已立案受理原告的确权申请，本院对原告进行了征询，原告表示不同意撤诉，并要求法院依法作出判决。 本院认为，原告自2016年6月10日起一直要求被告对原告的申请事项作出确权处理，此前原告经过了法院的一审、二审裁判，穷尽了法律救济的途径都不能解决问题。2019年8月6日，原告重新向被告申请确权，同时也向平南县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会申请仲裁，同年10月25日平南县农村土地承包经营纠纷调解仲裁委员会办公室作出答复书，明确了原告的申请确权事项属于被告履行职责的事项。被告没有在法定期限内对原告的申请确权事项作出处理，属于未依法履行法定职责，应确认违法。虽然被告在2020年12月14日作出了受理案件的决定，实现了原告的诉求，但不能改变未及时依法履行职责的违法性。针对被告在诉讼期间作出了受理决定的情况，本院征询了原告的意见，其表示不愿意撤诉并要求法院依法作出判决，按照《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第一、三、四款的规定，被告在一审期间改变行政行为的，应当书面告知人民法院。被告改变原违法行为原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。本案中，被告未履行职责的情形符合上述法律规定。为了支持和监督行政机关依法行政，依法保护公民、法人和其他组织的合 5 法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告平南县大鹏镇人民政府不履行法定职责的行为违法。 案件受理费50元，由被告平南县大鹏镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元（款汇至如下信息账户内：开户行：农业银行贵港分行；户名：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户；账号：20×××16）。逾期不交的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄仲祥 人民陪审员  黎 贤 人民陪审员  卢 映 二〇二〇年十二月十八日 法官 助理  谭永范 书 记 员  林玉婷