甘肃省宕昌县人民法院行政判决书（2020）甘1223行初10号原告王某1，住甘肃省礼县。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人李某，甘肃陇右律师事务所律师。被告礼县不动产登记事务中心。统一社会信用代码12622628MB0W74017T。法定代表人祁某。第三人王某2，住甘肃省礼县。委托诉讼代理人金某、郭某，甘肃恒谦律师事务所律师。原告王某1不服礼县不动产登记事务中心、第三人王某2房屋行政登记一案，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理，经审查认为原告王某1的起诉超过了法律规定的起诉期限，以（2020）甘1223行初7号行政裁定书裁定驳回原告王某1的起诉，原告王某1不服向甘肃省陇南市中级人民法院提起上诉，甘肃省陇南市中级人民法院审理后以（2020）甘12行终40号行政裁定书裁定撤销本院（2020）甘1223行初7号行政裁定书，指令本院继续审理。本院立案后于2020年11月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭审理了本案。原告王某1及其委托诉讼代理人李某、被告礼县不动产登记事务中心法定代表人祁某、第三人王某2及其委托诉讼代理人金某、郭某到庭参加诉讼。现已审理终结。礼县人民政府于2000年6月6日（存根日期）作出给原告王某1颁发了礼房权证盐字第XXXX号房屋所有权证，该证记载位于××县丘（地）号02，砖混结构126.33平方米、其他41.31平方米的私有房产的房屋所有权人为原告王某1；但在礼县房地产管理所保存的档案中，在房屋权属登记调查勘丈情况表附记栏标注有“与王某2共有”字样。原告王某1诉称：原告和第三人系同胞兄弟。1983年原告和第三人分家，第三人在父母主持修建的另外一处宅院内居住，原告和父母居住在老宅院内。1988年农历正月初六日，原告父亲去世后，原告与母亲二人在原居住的宅院内居住。1989年4月，礼县人民政府对原告居住的宅院进行勘丈后，于1993年4月决定为原告登记发证。1994年农历正月，原告母亲去世。1997年春，原告在所居住的宅院修建砖混结构房屋7间。2000年6月，经原告申请，礼县人民政府为原告颁发了礼房权盐字第XXXX号房屋所有权证书，该证书确认位于××县原告居住的房屋归本人所有，并无其他共有人的情况登记。2020年，第三人声称原告居住的房屋有其一半的所有权。原告遂于2020年5月15日从礼县房地产管理所调取了礼房权盐字第XXXX号房屋产权档案，才发现该房地产档案中“房屋权属登记调查勘丈情况”附记中有“与王某2共有＂的共有权人登记。为此，原告于2020年5月底向甘肃省宕昌县人民法院起诉，要求判令礼县房地产管理所撤销在原告所有的礼房权盐字第XXXX号房地产档案中“房屋权属登记调查勘丈情况”附记中“与王某2共有”的共有权人登记。2020年6月24日，宕昌县人民法院作出（2020)甘1223行初5号行政裁定，以礼县房地产管理所已将房地产登记职权移交礼县其他相关部门为由，裁定驳回原告起诉。后经原告了解，现履行礼县不动产登记的职能部门为礼县不动产登记事务中心。原告认为，礼房权盐字第XXXX号房屋系在原告拥有合法土地使用权的基础上所修建，应系原告一家所有的合法财产。而第三人与原告并非同一家庭成员，且已于1983年与原告分家，在另一宅院居住，无与原告共有房屋的基础，故礼县房地产管理所在所有人为原告的私有财产不动产登记礼房权盐字第XXXX号房地产档案中＂房屋权属登记调查勘丈情况”附记中“与王某2共有”的共有权人登记应为违法，依法应予撤销。在机构改革后，履行不动产登记的职能部门现为礼县不动产登记事务中心，按照《行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，礼县不动产登记事务中心应为本案适格被告。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第二十六条、第四十四条之规定，特向贵院起诉，请判决撤销在原告所有的礼房权盐字第XXXX号房地产档案中“房屋权属登记调查勘丈情况”附记中“与王某2共有”的共有权人登记。原告王某1提交了以下证据：1.王某1的身份证复印件及户口本复印件；2.房屋所有权证一本；3.土地登记表、地籍调查表各一册；4.房屋权属登记申报、登记勘丈情况表、证明复印件6张；5.柴玉柱代书证明一份、证明代书过程光盘一张；6.礼县房地产管理所便笺一份；6.底部注有“王某2提供，2019年4月30日”字样的房屋权属登记调查勘丈情况表复印件一份。被告礼县不动产登记事务中心辩称，一.原告所列举的被告的诉讼主体错误。本案中，不动产登记事务中心不应当是本案的被告，本案被告应当为礼县人民政府。我单位属礼县自然资源局下设事业单位，礼县自然资源局属礼县人民政府行政职能部门。本案中原告主张的具体行政行为不是礼县不动产登记事务中心以职权作出。而是原礼县房屋登记部门作出，该登记部门系礼县人民政府的职能部门，其所作出的具体行政行为，应当由礼县人民政府承担相应的责任，因此，本案的被告应当为礼县人民政府。二.原告王某1诉讼请求无事实依据和法律依据能够证实该登记行为属于可撤销的行为。被告从礼县原房屋登记部门（礼县房地产管理所）调取了原告王某1的房屋登记档案，认为原礼县房屋登记部门所做房屋登记行为合法有效。其理由如下：原礼县房屋登记部门于2000年6月6日做出的登记行为合法有效。被告提交的《房屋权属登记调查勘丈情况》附记一栏记载“与王某2共有”字样，与《房屋权属登记调查勘丈情况》字迹一致，系同一人书写，系原礼县房屋管理所在房屋权属调查时所做的记录，并经原告王某1本人签字确认，因此，该登记行为在原告已经认可的前提下，系合法有效的具体行政行为。三.原礼县房屋登记部门作出该具体行政行为的法律依据为：《城市房屋权属登记管理办法》。综上所述，原告主张被告作出的具体行政行为属于可撤销的行政行为，无事实依据和法律依据。因此，原告主张无法律依据和事实依据，请求法庭驳回原告王某1诉讼请求。被告礼县不动产登记事务中心向本院提交了以下证据：1.礼县机构编制委员会礼机编发（2015）28号文件、中共陇南市国土资源局党组陇国土资党组（2016）35号文件、礼县国土资源局、礼县住房和城乡建设局、礼县林业局、礼县畜牧兽医局礼国土资（2016）209号文件一份；2.房屋登记档案一册共13页；3.编号2-81的地籍调查表、土地登记表一册11页；4.律师调查证明和礼县房地产管理所关于王某1房屋权属登记情况的说明共计4页；5.《城市房屋权属登记管理办法》。第三人王某2述称，答辩人因王某1不服礼县房管所在（礼房盐字第0296号）房地产档案中“房屋权属登记调查勘丈量情况”表中注明“与王某2共有”，而向贵院提起诉讼，因该具体行政行为与第三人有直接的利害关系，现提出答辩意见如下：一.本案不属行政诉讼受理范围。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条规定：公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：(六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；本案诉争的房地产档案中所存的“房屋权属登记调查勘丈量情况表”，属申请房屋所有权初始登记的房屋测绘报告，是房管所为办理房屋产权登记而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等准备资料的一个过程性行为，不是具体行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应依法驳回其诉请！二.《房屋权属登记调查勘丈情况》附记一栏记载“与王某2共有”是客观真实的，事实是该宅基院落属双方共有。（一）本案诉争的该院房屋，系答辩人父母遗留的祖遗房产。原告王某1和第三人王某2是同胞兄弟，二人自幼在该院内与父母同住。1991年农历1月15日双方的父亲去世，王某1正在部队当兵，从部队赶回家奔丧，王某2作为兄长处理完所有丧葬事宜，王某1在丧事办完三日后返回部队。其在诉状中陈述：“1983年原告和第三人分家，他和父母居住在老宅院，1988年父亲去世，他与母亲居住在老宅院”，是错误的不实之词。当时王某1在当兵，王某2一家一直和父母共同居住。其所谓的“1983年原告和第三人分家”，毫无事实根据，当时王某1在部队当兵，是如何分家的？怎样分的？应提供证据证明。1992年4月19日土地堪丈登记时，王某2缴纳了土地堪丈费并将收费专用票据一直保管。1994年农历1月15日双方的母亲去世，原告妻子正好预产妊娠，其母亲丧葬事由仍由王某2一人负责办理，双方仍未分家。1997年王某2在该院的南面修建砖混结构房屋七间，将该工程承包给何某修建，该七间房屋所有的出资均由王某2一人承担和支付。工程竣工后靠西面三间铺面一直由王某2儿子王某3使用和经营，与之相连的另三间铺面由王某1使用，靠东一间修建成通往后院的大门共同使用；2012年王某3在该三间铺面的顶部新建彩钢房居住，将一楼三间商铺至今出租他人经营。原告在诉状中陈述：“1997年原告对所居住的宅院修建砖混结构房屋7间”，是虚假陈述，该房屋就不是王某1修建，且至今由王某3和王某1共同使用23年之久！因此该院房屋是祖遗房产且双方一直共同使用。双方父母去世后，对该院房屋一直未析家分产，双方共同使用的状况持续到现在，因此本案争议的该院落事实是双方共有。该《房屋权属登记调查勘丈情况》附记一栏记载“与王某2共有”并非空穴来风，而是当时房管所勘丈现场时基于双方共用的事实记载，是真实现状，作为一个行政机关在没有任何凭据的情况下绝不会凭空记载这句话，这是真实现状的反映。（二）相关证据也证明该院房屋是祖遗房产，由双方共同使用原告在诉状中多次陈述这是“老宅院”；《土地登记表》“申请者提供的权属证明材料及申请理由”一栏中记载：“我家现有宅基地是解放前的老宅基”；“审查人员初审意见”一栏记载：“该户宅基为历史上的老宅基”；礼县盐官镇新合村委会《证明》反应：“王某1一院一户房院属于祖业，土地证失遗”；郑某证言证明：涉案土建房系王某2父亲修建，属于祖业遗产。双方父母在世时一直未分家，王某2一直和父母共同居住，双方父母去世后，继承法律关系发生，也未进行析家分产。自1994年其母亲去世后，双方一直共同使用该院落房屋，正因为这样1997年王某2在该院的南面修建砖混结构房屋七间，该房屋作为商铺由王某2的儿子王某3和王某1各使用三间营业至今，2012年王某3在该三间商铺的顶部新建彩钢房居住，原告未反对更未提出质疑。三.王某1未经共有人同意提供虚假证据骗取办理房屋产权登记2000年6月6日原告未经家庭共有人王某2授权并同意，让村委会开具虚假的《证明》“王某1所居住的七间平房及后院实属本人所有，其宅基证和土地证丈量费证丢失”，事实是，该宗地未办理土地使用证，丈量费票据一直由王某2保管。2020年5月11日村委会开具《证明》陈述：当时的实际情况是弟兄二人同住此院，开具证明时村上以为兄弟二人未发生纠纷，所以凭王某1一人口述开了证明，未调查核实，属工作失误，至今七间平房和后院共同占有。这说明王某1为了将该院房屋据为己有，可谓费尽心思，于2000年6月6日就私自办理房产权证书，2020年为了将第三人儿子王某3从该院使用的房屋内赶出又不依不饶多次提起诉讼，第三人在收到法院传票后才从房管所调取的档案中得知其将家庭共有财产登记在其一人名下，《房屋权属登记调查勘丈情况》附记一栏记载“与王某2共有”，说明登记机关当时将其认为是家庭和共有财产的代表进行了登记，其是以家庭代表人的身份出现。综上所述，争议的该院房屋是祖遗财产，父母在世时双方未进行分家；父母去世后继承发生时，双方又未进行析家分产；期间第三人又出资修建了南面七间房屋，双方共同使用至今；《房屋权属登记调查勘丈情况》附记一栏记载“与王某2共有”，是事实也是现状，符合法律规定，王某1无权将父母遗留的财产独自据为其一人所有！房屋产权证登记在其个人名下，仅是其作为家庭代表的证明！故请求法院依法驳回原告诉讼请求！第三人王某2提交了以下证据：1.土地登记表复印件一册4页；2.编号为2-81的地籍调查表复印件一册4页；3.1992年4月21日王某2缴纳勘丈费票据一张；4.房地产档案复印件一册4页；5.礼县盐官镇新合村民委员会证明一份；6.证人张某、何某、郑某手写证明各一份及记载证明人系自己出具证明材料的的光盘一张；7.证明诉争房屋现状照片两张。经庭审质证，原被告及第三人对房屋登记档案材料、及地籍调查表、土地登记表中所附材料大部分无异议，原告王某1认为“房屋权属登记调查勘丈情况”附记中“与王某2共有＂字样有可能系他人后来添加，自己也没有在该表上签字确认，理由是原经办人柴某否认“与王某2共有”系自己或自己带领的一组人员所填写；第三人王某2对房屋登记档案中2000年6月6日礼县盐官镇新合村民委员会出具的证明房屋权属及庄基证、土地丈量费证丢失的证明是原告王某1为了骗取办理房产证的假证明，理由是房屋一直处于共有使用状态；王某2对土地登记表中1989年4月11日礼县盐官镇新合村民委员会出的证明土地证丢失的证明认为系假证明，理由是宅基地没有办理土地使用证。对于原告王某1提交的房屋所有权证，第三人王某2认为没有土地证号，按规定房产证以地籍档案为准进行确权，所以不予认可；对于原告提交的柴玉柱的证言，被告礼县不动产登记事务中心认为不是在律师见证下取得，柴某对20年前事记忆犹新值得怀疑，他个人没有权利否定单位所做的调查；第三人王某2认为柴玉柱所做的证言是虚假的，档案登记已经20年了，他还记得他本人没有签字，而且勘丈登记是多人进行，柴某为什么要否定多人的登记行为，柴某个人不能否认登记的效力，另外该证明是孤证，所以不予认可。对于第三人王某2提交的勘丈费票据，原告王某1认为系王某2现在居住的土地勘丈费；对于第三人王某2提交的2020年5月20日由礼县盐官镇新合村民委员会出具的证明诉争房屋是王某1、王某2二人同住，原开具证明时兄弟二人未发生纠纷，根据王某1一人口述开具办房产证证明是工作失误的证明，被告礼县不动产登记事务中心认为与本案无关；原告王某1认为该证明与房管所办理房产证时正好相反，而且一家人是分是和不应该由村委会出具证明来证实。对于张某、何某、郑某三人的证言，原告王某1认为该案系行政案件，三人所作证言与本案无关不予认可。对于第三人王某2提交的照片两张，原告王某1认为王某3（系王某2儿子）居住是事实，原因是王某3要结婚，就借去了3间房，一直居住至今。本院对上述证据认证如下：1.礼县机构编制委员会礼机编发（2015）28号文件、中共陇南市国土资源局党组陇国土资党组（2016）35号文件、礼县国土资源局、礼县住房和城乡建设局、礼县林业局、礼县畜牧兽医局礼国土资（2016）209号文件一份；系机关公文证明了被告礼县不动产事务中心系礼县办理不动产登记的部门，本院予以采信；2.房屋登记档案一册共13页及编号2-81的地籍调查表、土地登记表一册11页；来源合法与本案具有关联性，本院予以采信；柴某的证言无其他证据印证不予采信；礼县盐官镇新合村民委员会2020年5月20日出具证明及证人张某、何某、郑某三人的证言、照片两张与本案无关联性不予采信。经审理查明，经王某1申请，礼县房地产管理所进行勘丈调查，礼县盐官镇新合村民委员会出具证明后，礼县人民政府给王某1颁发了礼房权证盐字第XXXX号房屋所有权证，该证载明位于××县丘（地）号02砖混结构126.33平方米、其他41.31平方米的私有房产的房屋所有权人为原告王某1，在土地证号一栏注明“庄基证明”，填发日期为2000年6月2日。在礼县房地产管理所保存的档案中，房屋所有权证存根土地证号栏为空白，填发日期为2000年6月6日，王某1领取时间为2000年6月7日，在房屋权属登记调查勘丈情况表附记栏标注有“与王某2共有”字样。2020年因当事人王某2称该房屋系共有，王某1遂查阅登记档案后于2020年6月3日提起诉讼，因错列被告并不予变更，被本院以（2020）甘1223行初5号行政裁定书裁定驳回起诉。后王某1于2020年9月1日将礼县不动产登记事务中心列为被告，将王某2列为第三人提起诉讼。另查明，2015年12月31日礼县机构编制委员会以礼机编发（2015）28号文件，确定1.在礼县国土资源局加挂县不动产管理局牌子，由副局长兼任局长（正科级）；2.组建县不动产登记事务中心，事业单位，主要职责为：承担县不动产统一登记工作的技术支撑工作，承办辖区内不动产登记发证工作；经办其他不动产登记的事务性工作等。2016年10月12日中共陇南市国土资源局党组以陇国土资党组（2016）35号文件任命祁某为礼县不动产登记事务中心主任；2016年11月11日礼县国土资源局、礼县住房和城乡建设局、礼县林业局、礼县畜牧兽医局四部门以礼国土资（2016）209号文件发出公告，在公告第一条不动产统一登记职责和机构中明确加挂礼县不动产管理局牌子，组建礼县不动产登记事务中心隶属礼县国土资源局（礼县不动产管理局），负责办理礼县辖区不动产登记发证工作。本院认为，虽然在王某1礼房权证盐字第XXXX号房屋所有权证的档案“房屋权属登记调查勘丈情况表”附记中有“与王某2共有”的记载，但是原礼县房地产管理所在给王某1颁发的礼房权证盐字第XXXX号房屋所有权证时，并没有因为有该记载而影响权利证书的登记结果，在王某1持有的房屋所有权证及存根中，共有人一栏均为空白；因此，“房屋权属登记调查勘丈情况表”附记中有“与王某2共有”的记载，并不是作出颁发礼房权证盐字第XXXX号房屋所有权证的依据。对于被告礼县不动产登记事务中心认为的被告主体应为礼县人民政府的主张，本院认为国务院《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”，而礼县机构编制委员会以礼机编发（2015）28号文件已经确定由礼县不动产事务中心，承办辖区内不动产登记发证工作；《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，因此礼县不动产登记事务中心是适格主体。综上所述，本院对原告王某1的诉讼请求不予支持，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：驳回原告王某1撤销礼房权证盐字第XXXX号房地产档案中“房屋权属登记调查勘丈情况表”附记中“与王某2共有”登记的诉讼请求。案件受理费50元由原告王某1负担。如不服本判决，可在判决书书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。审判长 王小强审判员 许江龙人民陪审员 宋风兰二〇二〇年十二月二十五日书记员 刘彦平