河南省南召县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1321民初1868号原告：张加伟，男，汉族，生于1969年3月31日，住河南省南召县。被告：秦生朝，男，汉族，生于1966年12月20日，住河南省南召县。被告：南阳泰合矿业有限公司。法定代表人：贾非之，任公司总经理职务。统一社会信用代码：91411300559613334N。地址：南阳市七一路怡博城市花园2号楼3单元502室。原告张加伟诉被告秦生朝、南阳泰合矿业有限公司合同纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张加伟，被告秦生朝，到庭参加诉讼。被告南阳泰合矿业有限公司经传票传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼，本案现已审理完毕。原告张加伟向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告双方2012年4月13日签订的《采矿权转让协议书》无效；2、依法判令被告退还原告转让费90万元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2005年1月12日南召县国土资源局为胡艳玲位于南召县××××村画皮沟的矿区办理了采矿许可证（证号：4129210510003；矿山名称：胡艳玲洞街钾长石矿）。2010年9月16日被告以南阳泰合矿业有限公司的名义与胡艳玲签订了采矿权转让协议书，从胡艳玲处取得了矿山的采矿权。2012年4月13日，原告与被告签订《采矿权转让协议书》，原告以90万元的价格取得上述矿山的采矿权。2014年8月25日，原告以及合伙人李志刚与南阳天成磨料有限公司签订《采矿权转让协议书》，将上述采矿权转让给南阳天成磨料有限公司。后南阳天成磨料有限公司起诉至南召县人民法院，要求解除原告与其签订的《采矿权转让协议书》，在诉讼过程中原告获知被告转让给原告的矿山所在位置属河南伏牛山国家级自然保护区南召宝天曼管理局，该区域内是禁止砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动。从而造成原、被告双方的合同目的根本无法实现，属无效合同。原告为维护自己的合法权益，提起本案诉讼。被告秦生朝辩称，本人和原告张加伟不认识，也没有见过面。本人是代表公司签订的合同，是公司行为，不应该起诉本人。涉案合同具体事宜是案外人李森和李天华协商的，李森是南阳泰合矿业有限公司股东尹延敏的丈夫，签订合同时是李天华签的字，李天华给李森10万现金，转给本人80万现金，均转账给李森。在签订合同时约定五个月内应过户，后原告未在五个月内过户，造成该矿证灭失，原告应赔偿相应的损失。且2012年签订合同，但是原告现在才起诉，原告亦未提供宝天曼管理局的具体证明，无法证明矿山所在位置区域内禁止开矿以及原、被告双方的合同目的无法实现的事实。被告南阳泰合矿业有限公司未答辩，也未向本院提交证据。经审理查明：案外人胡艳玲申请在南召县××××村开矿，于2005年1月12日取得采矿许可证，证号为4129210510003，矿山名称为胡艳玲洞街钾长石矿，开采有效期为2005年1月12日至2008年1月12日。2007年11月，南阳全市因整顿矿区暂停采矿权的审批，2009年4月采矿权审批重新启动，在需经相关部门办理采矿权延续的过程中，胡艳玲与被告南阳泰合矿业有限公司于2010年9月16日签订了“采矿权转让协议书”一份，内容为：“采矿权转让协议书，甲方：胡艳玲，代表人胡艳玲，乙方：南阳泰合矿业有限公司，代表人秦生朝，……经双方协商，达成如下协议：一、拟转让矿区位置，河南省南召县××××村东画皮沟钾长石矿，矿区地理坐标、面积及范围以原采矿许可证为准。二、转让事项，……甲方现愿以叁拾伍万人民币转让给乙方所有，该采矿证暂缺手续由乙方办理，费用由乙方自理。三、转让后双方权利、义务，转让后，乙方拥有东画皮沟钾长石矿采矿权，甲方应将以前办理采矿权延续所有资料、公章、原采矿证正副本原件、营业执照正副本原件移交给乙方，依法办理采矿权延续登记变更登记的费用由乙方承担。……甲方在采矿权转让后，不再干涉该矿任何事务，但在补办有关手续及变更登记需甲方配合时，应无条件配合，该义务期限为甲方自取得延续后的采矿许可证之日起20个月，超时乙方不办理变更登记事宜，甲方不再负任何责任。若乙方不能获得该采矿证所有权，甲方同样不负责任。四、违约责任，……。五、付款方式：双方同意上述约定，签字生效时，应同时兑付转让费叁拾伍万元人民币。六、……甲方：胡艳玲，乙方秦生朝（盖有南阳泰合矿业有限公司公章），2010年9月16日。”协议签订后，南阳泰合矿业有限公司按约定向胡艳玲支付了全部款项，并以胡艳玲的名义办理了采矿权延续手续，南召县国土资源局于2011年12月21日为胡艳玲办理了新的采矿许可证，证号为C4113212011127120121417，有效期限为2011年12月21日至2015年1月21日．在采矿权的延续手续办理完毕后，双方一直未办理采矿权转让审批手续。后经案外人李天华与被告南阳泰合矿业有限公司股东尹延敏的丈夫李森协商一致达成合意，李天华以原告张加伟的名义为乙方，被告南阳泰合矿业有限公司代表人秦生朝为甲方，双方签订了《采矿权转让协议书》一份，主要内容为：“一、转让矿区位置：河南省南召县××××村西画皮沟钾长石矿，矿区地理坐标、面积及范国以原有胡艳玲注册采矿许可证为准。二、转让事项：该采矿许可证于2004年由南召县国土资源局通过合法手续办理后，按法律要求，安全专篇，开发方案，储量评估备案，水土保持方案等相关手续及环境评估备案手续均已办理。经甲乙双方协商同意，甲方以玖拾万元人民币转让给乙方所有，该转让费自协议签订当日一次性付清。该采矿证如有暂缺其他手续时，均有乙方办理，费用由乙方自理。三、转让后双方权利：协议签订后，乙方拥有西画皮沟钾长石矿采矿权。甲方自协议签订之日将以前办理采矿权延续所有资料、公章、原有采矿证正副本、营业执照正副本原件移交给乙方。在以后开采过程中，依法办理采矿权延续登记手续时，其费用由乙方承担。乙方在生产施工采矿时发生的附属物赔偿、安全生产事故，当地矿群关系等事务，所造成的一切法律后果由乙方承担，甲方概不负责，若乙方不遵守该约定，按违约论处。甲方在协议签订后，不再干涉该矿任何事务，但在办理有关手续及变更登记需甲方配合时，甲方应无条件配合，该义务期限为自签订协议后五个月，超时甲方不再负任何责任。四、违约责任：该协议签订后，若单方违约应按转让费金额三倍赔偿另一方。…甲方：秦生朝乙方：张加伟、李天华，日期：2012年4月13日。”秦生朝代表甲方在合同上签名，合同上没有盖南阳泰合矿业有限公司的公章。李天华在乙方处签写“张加伟”的名字。2014年8月27日，李天华通过张加伟的账户向秦生朝转账80万元，下余10万元以现金方式支付。2014年8月27日，秦生朝代表南阳泰合矿业有限公司书写收条一份，内容是：“收条今收到李天华现金玖拾万元整。（900000元）收款单位：南阳泰合矿业有限公司代表：秦生朝2014.8.27号”。2014年8月25日，南阳天成磨料有限公司与张加伟、李志刚签订了“采矿权转让协议书”一份，内容为：“采矿权转让协议书，甲方：张加伟，李志刚，乙方：南阳天成磨料有限公司，代表人：朱成法，甲方持有河南省南召县××××村西画皮沟钾长石矿采矿权，因另有发展，现转让给乙方所有，经双方协商达成如下协议：一、转让矿区位置：河南省南召县××××村西画皮沟钾长石矿，矿区地理坐标、面积及范围以原有胡艳玲注册采矿许可证为准。二、转让事项：该采矿许可证于2004年由南召县国土资源局通过合法手续办理后，按法律要求，安全专篇，开发方案，储量评估备案，水土保持方案等相关手续及环境评估备案手续均已办理。经甲乙双方协商同意，甲方以贰佰陆拾万元人民币转让给乙方所有，该转让费自协议签订当日一次性付清。该采矿证如有暂缺其他手续时，均有乙方办理，费用由乙方自理。三、转让后双方权利：协议签订后，乙方拥有西画皮沟钾长石采取权。甲方自协议签订之日将以前办理采矿权延续所有资料、公章、原有来矿证正副本、营业执照正副本原件移交给乙方。在以后开采过程中，依法办理采矿权延续登记手续时，其费用由乙方承担。乙方在生产施工采矿时发生的附属物赔偿、安全生产事故，当地矿群关系等事务，所造成的一切法律后果由乙方承担，甲方概不负责，若乙方不遵守该约定，按违约论处。甲方在协议签订后不再干涉该矿任何事务，但在办理有关手续及变更需甲方配合时，甲方应无条件配合，该义务期限为自签订协议后五个月，超时甲方不再负任何责任。四、违约责任：该协议签订后，若单方违约应按转让费金额三倍赔偿另一方。五、付款方式：双方当日签订协议，即款约两清（现金或转账到指定账户）六、该协议一式两份，甲乙双方各持一份，双方签字（或盖章）生效。甲方签字（或盖章）张加伟，李志刚，胡艳玲，（李志刚受胡艳玲委托代签），乙方签字（或盖章）朱成法，日期：2014年8月25日”。协议签订时，李天华、李世存、李天岳在场，李志刚不在场，其委托李天岳代为签名，胡艳玲的签名也系李天岳代签。协议签订当日，南阳天成磨料有限公司一次性将260万元支付给张加伟、李志刚。2015年1月，案外人张丰杰以胡艳玲的名义办理了采矿权延续手续，有效期自2015年1月22日延至2015年10月22日。2015年1月29日，南阳天成磨料有限公司以李志刚、张加伟、胡艳玲拒不协助办理采矿权转让手续为由诉至本院，本院作出（2015）南召民初字第222号民事判决，判决：一、解除2014年8月25日南阳天成磨料有限公司与张加伟、李志刚签订的“采矿权转让协议书”；二、张加伟、李志刚于本判决生效之日起二十日内返还南阳天成磨料有限公司转让金人民币260万元。张加伟、李志刚不服于2016年6月16日提起上诉，2016年9月13日南阳市中级人民法院作出（2016）豫13民终2222号民事判决，判决驳回张加伟、李志刚上诉，维持原判。（2015）南召民初字第222号民事判决现已生效，且已进入执行程序。现原告张加伟认为其与被告南阳泰合矿业有限公司2012年4月13日签订的《采矿权转让协议书》的合同目的无法实现，请求法院确认该《采矿权转让协议书》无效，并判令被告退还原告转让费90万元，形成本案诉讼。另查明，2016年1月25日，南召县国土资源局出具说明一份，内容为：“关于乔端胡艳玲矿山情况的说明，（1）关于胡艳玲洞街钾长石矿2005年1月12日办理的采矿许可证与2011年12月21日办理的采矿许可证矿区范围坐标不一致问题：2005年的采矿许可证使用的是北京54坐标系，省厅09年矿业权核查后变更使用西安80坐标系，但实际位置点不变。（2）关于胡艳玲矿证05年办理08年到期，2011年办理延续的问题：2007年11月，全市整顿矿区暂停采矿区审批，2009年4月重新启动采矿权审批，重新补充完善已有矿山采矿权登记相关材料，如水土保持方案，地质环境治理与恢复方案等，才批准采矿证予以延续。（3）该区采矿权是否经宝天曼管理局批准同意的问题：胡艳玲的矿区位置在乔××村，该区设置采矿区需经南召县宝天曼管理局审查．南召县国土资源局（盖有南召县国土资源局的公章），2016年1月25日，经手人：吴栋”。2016年3月14日，河南省伏牛山国家级自然保护区南召宝天曼管理局根据胡艳玲2005年1月12日办理的采矿许可证（证号为4129210510003）上标明的矿区坐标范围出具说明一份，主要内容为：“经查该坐标范围内属河南省伏牛山国家级自然保护区南召宝天曼管理局管辖，依据《中华人民共和国自然保护区条例》第26条‘禁止在自然保护区进行砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等活动’之规定，因此在该范围内开矿属违法行为。河南省伏牛山国家级自然保护区南召宝天曼管理局（盖有河南省伏牛山国家级自然保护区南召宝天曼管理局的公章），2016年3月14日”。还查明，自胡艳玲2005年办理采矿许可证至今，该采矿证上标明的矿区一直未实际开采过。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定”，《中华人民共和国矿产资源法》第六条第一项规定：“探矿权人在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人”，国务院颁布的《探矿权采矿权转让管理办法》第十条规定：“批准转让的，转让合同自批准之日起生效”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第九条规定：“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准登记手续的，人民法院应当认定该合同未生效”。本案证据表明，原告张加伟与被告南阳泰合矿业有限公司间的采矿权转让合同未报经政府主管部门批准，故依照上述法律、行政法规和司法解释的规定，该合同成立但未发生法律效力。本院已经生效的（2015）南召民初字第222号民事判决依据河南省伏牛山国家级自然保护区南召宝天曼管理局出具的情况说明，认定本案双方所转让的矿山因位于宝天曼范围内，在该范围内开矿属违法行为，并结合该采矿证上标明的矿区一直未实际开采过的事实，由此可认定原告张加伟与被告南阳泰合矿业有限公司签订的涉案“采矿权转让协议”因违反法律、行政法规的强制性规定而无效，亦无法继续履行。综上，本案双方签订的“采矿权转让协议”属成立未生效的合同，现该采矿权所确定的开采范围因位于保护区内而无法继续履行合同，该合同因违反法律、行政法规的强制性规定而无效，但该份成立但尚未生效的合同张加伟已实际履行了支付转让费的义务，故对张加伟请求确认与被告南阳泰合矿业有限公司于2012年4月13日签订的《采矿权转让协议书》无效的诉讼请求应予支持；被告南阳泰合矿业有限公司已经收取的转让费90万元，应当子以返还。因涉案合同的相对方系张加伟，且在2014年8月25日南阳天成磨料有限公司与张加伟、李志刚签订《采矿权转让协议书》时，张加伟本人在场并签名，相关联的其他判决书中，已判决解除张加伟、李志刚与南阳天成磨料有限公司签订《采矿权转让协议书》，并由张加伟、李志刚承担返还转让款的民事责任。综合分析，本案争议《采矿权转让协议书》中张加伟的签名虽非其本人书写，但系张加伟本人同意由李天华代为书写，系张加伟本人真实意思表示，张加伟系本案的适格当事人。涉案争议协议书上虽未加盖南阳泰合矿业有限公司的公章，但秦生朝系该公司的股东代表人，其行为代表南阳泰合矿业有限公司，故应由被告南阳泰合矿业有限公司退还原告张加伟矿山转让款90万元。被告秦生朝的其他辩解理由因未向本院提供证据予以支持，本院不予采信。至于本案案外人胡艳玲已办理的采矿证续期问题，与本案非同一法律关系，原、被告双方可另行处理。本案经调解未达成协议。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条第（五）项、第五十八条，《探矿权采矿权转让管理办法》第十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（一）》第九条，《中华人民共和国自然保护区条例》第二十六条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下：一、确认原告张加伟与被告南阳泰合矿业有限公司于2012年4月13日签订的《采矿权转让协议书》无效。二、被告南阳泰合矿业有限公司于本判决生效之日起二十日内返还原告张加伟矿山转让款90万元。三、驳回原告张加伟的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6400.00元，由被告南阳泰合矿业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审判员  秦媛二〇二〇年十二月二十五日书记员  李帅