陕西省安康市汉滨区人民法院民 事 判 决 书（2020）陕0902民初183号原告：李增荣，男，1977年11月10日出生，汉族，住安康市汉滨区，居民身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：李增福，男，1965年3月7日出生，汉族，住安康市汉滨区，居民身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告：宋孝凤，男，1965年11月16日出生，汉族，住安康市汉滨区，居民身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告：方顺英，女，1967年5月21日出生，汉族，住址同上，系宋孝凤妻子，居民身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告：宋成涛，男，1989年12月6日出生，汉族，住址同上，系宋孝凤之子，居民身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告李增荣与被告宋孝凤、方顺英、宋成涛不当得利纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李增荣及其委托诉讼代理人李增福，被告方顺英到庭参加了诉讼，被告宋孝凤、宋成涛经传票传唤，未到庭应诉，经依法缺席审理。本案现已审理终结。原告向本院提出的诉讼请求：1、判令被告共同赔偿原告损失187000元（其中征地款24000元、水电损失11000元、打地梁40000元、移走0.81亩地内的电杆花费26000元、两户基础设施补偿60000元、两分地6000元及2017年7月份索要20000元）。2、由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2010年秋，茨沟镇政府落实陕南移民政策，将原傅家河边的沙滩地作为集中安置点，其中有被告的耕地8分1厘，茨沟镇政府以高于当年标准，每亩3万元统征；另外，被征用的农户可享3万元的补偿款，被告与茨沟镇政府签订了征地协议。2010年10月18日，原告和茨沟镇政府签订建设合同和补充协议，对该项目的所有用地享有使用权。在使用过程中，被告多次阻止施工，强行占用原告已建好基础的两户四间地基。综上，被告和茨沟镇政府已经签订了征地协议，说明被告的使用权已经消失；原告和茨沟镇政府签订建设协议和补充协议，说明原告已合法取得使用权；被告的强占行为使原告对四间宅基地无法行使使用权，是对原告用益物权的侵犯，导致原告损失187000元。原告为支持其诉讼请求，向本院提供以下证据：1.身份证复印件，证明原告身份信息，诉讼主体适格。2. 汉区重建办发（2010）5号文件、汉区建规发（2011）20号文件、汉发计投字（2011）31号文件，证明2010年，茨沟镇政府为安置7.18灾民，经区XX村刘家坪灾民安置点。3. 安国土资汉分字（2011）176号文件，证明安康市XX镇XX.XX恢复重建老庄安置点及中心社区建设项目提出预审意见，本着特事特办的原则，在完善征地手续后，可以先行用地，然后完善报批手续。4. 茨沟镇灾民集中安置点及老庄中心社区建设合同、补充协议书，证明茨沟镇政府和原告签订协议，原告取得建设权和收益权。5. 茨沟镇“7.18”灾后恢复重建集中安置点征地协议、征地认定表、征地兑现表，证明按区政府要求，XX村XX组土地统征，宋某甲签名，被告方顺英按手印，印证方顺英同意征地协议，并领取征地款。6.领条，载明：今领到李大牛（李增荣）人民币壹万元整（水田081亩另补），证明宋孝凤家另外收到1万元补偿款。7.汉滨农电管理中心茨沟供电所出具的证明及收据，证明被告0.81亩被征地在建设前有3根高压线电杆，移动高压线电杆花费2.6万元。8.地基花费造价单，证明原告建设四间地基花费43221.8元。9.告知书，证明原告找司法所调解与被告之间的纠纷，被告不同意，建议自行协商或通过诉讼解决，原告才起诉至人民法院。被告方顺英辩称，茨沟镇政府征地的时候，被告一家人都在外打工，当时村、镇都没有给被告打电话，后来被告亲戚给打电话说地被填用了，被告才知道征地的事。被告名下的河滩地0.81亩本来就是盖房，被告自始至终不同意征地。被告为支持其主张，向本院提供以下证据：关于茨沟中心社区建设用地与宋孝凤承包集体土地使用权纠纷的调解协议，证明被告与村镇因征地发生纠纷多年，于2017年被告与茨口村村民委员会达成协议。本案在审理过程中，为查明案件事实，本院依职权调查证人宋某甲、闵某某和汪某某，证人分别陈述如下：1.证人宋某甲陈述：我是宋孝凤的大哥，也是组长。2010年水灾重建，征用村上几十亩地。当时宋孝凤不在家，我给打电话说过。2011年，开始说的地价低，后来说3万元一亩，还给解决低保，大家才答应。李增荣找到我，让我给宋孝凤做工作。2011年5月9日，宋孝凤、宋成涛都不在家，方顺英在场，我给宋孝凤打电话，他们答应后，我给签的字，方顺英不会写字，钱给我后，当场就交给方顺英了，谁按的指印记不清了。征地款是24300元，另外还给补了1万元。后来，宋孝凤建房过程中，李增荣把水电给断了，还把路给堵了，导致宋孝凤停工，材料拉不进去。2011年9月后，宋孝凤在建房过程中，他和方顺英一块到我家，说他们不同意征地，把钱又退给我。2.证人闵某某陈述：2010年至2019年间，我担任村支书。2010年，7.18灾后恢复重建中，为安置灾民，立项建设XX镇XX村刘家坪安置点及中心社区建设。宋孝凤家的0.81亩河滩地在被征范围，当时，方顺英在家，宋孝凤、宋成涛都在外打工，村上找方顺英谈的，说好以后，是宋某甲给宋孝凤打电话，宋某乙一直是同意的，在征地登记表和兑现表上的签名都是宋某甲代宋孝凤签的，方顺英按指印，钱也是宋某甲代收的。后来扯筋才知道钱一直由宋某甲代管着。征地之后，宋某乙就在电管站后边盖两间房屋，建房期间，李增荣把水电给断了，还把路也堵了，双方矛盾不断激化，宋某乙就反悔不卖地了，要自用。之后，宋某乙就不停上访，多次阻挡施工，门前的路也就一直不通。到2017年，镇上要求限期通路，村上只有找宋某乙继续协商，考虑到0.81亩地不止盖4间地基，修路占用一部分，按宋某乙提出的要求，村上再给2万块钱，双方才签订了《关于茨沟中心社区建设用地与宋孝凤承包集体土地使用权纠纷的调解协议》。之后，宋某乙盖房，村上才把路修通。李增荣在0.81亩地上确实修了4间地基，地梁都修好了。宋某乙反悔以后，把其中2间卖给别人，宋某乙当时提出一寸不沾李增荣的，宋某乙盖房就把这两间地基给挖了，挖地基时，我们就在前面平路，后来宋孝凤新建地梁才建起现在的房子。3.证人汪某某陈述：我是2012年至2018年担任村主任。7.18灾后重建中，征地是镇上组织的，村上协调，李增荣也做了一些工作，有些事李增荣自己做工作，比村上还方便，具体情况，我说不清了。李增荣与宋孝凤扯筋，具体原因不清楚，镇村一直协调，直到2017年才达成协议。协议是自愿达成的，给付2万元补偿款的原因，记不清了。经审理查明，2010年，茨沟镇政府为安置7.18灾民，立项建设老庄村刘家坪灾民安置点，经汉滨区“7.18”灾害损毁农村民房恢复重建办公室、汉滨区城乡建设局和汉滨区发展计划局分别批复立项，建设地点为：XX镇XX村刘家坪，规划征地45亩，被告宋孝凤家庭承包的河滩地0.81亩在被征收范围。2010年10月18日，茨沟镇政府与李增荣签订《茨沟镇灾民集中安置点及老庄中心社区建设合同》，合同约定XX村XX社区建设，由李增荣组织施工，并就宅基地对外出售等事项进行约定。2011年5月9日，茨沟镇政府、汉滨区茨沟镇茨口村村民委员会、XX镇XX村XX组与宋孝凤、方顺英签订征地协议，该协议由宋孝凤之兄宋某甲代为签名，方顺英作为户主代表按指印，约定甲方（茨沟镇政府）征收乙方（XX镇XX村XX组）集体土地水田0.81亩，征地款为24300元。协议签订后，方顺英领取征地款24300元，李增荣另补偿10000元，宋某甲打条领款。此后，李增荣与宋孝凤因故发生矛盾，宋孝凤、方顺英反悔，拒绝承认征地协议，要求返还被征地自建房屋，并将补偿款34300元交给宋某甲保管。期间，原、被告多次发生纠纷，经镇、村干部调解，双方矛盾长期未得到解决。2017年，为保证社区道路通畅验收（此前宋孝凤在道路上堆土阻止通行），经茨口村调解委员会调解，茨沟镇茨口村村民委员会与宋孝凤于7月12日达成《关于茨沟中心社区建设用地与宋孝凤承包集体土地使用权纠纷的调解协议》。该协议第一条约定：村委会、社区筹建领导小级负责将原宋孝凤的土地，划拨给本人四间宅基地，并由村干部及XX小组负责，将该四间地基立户于宋孝凤之子宋成涛名下永久使用。其他人不得干预。第二条约定：因征地纠纷时间长达四年之久，因此给宋孝凤造成一定的经济损失。根据宋孝凤及家人要求，经茨口村民委员会及筹建领导小组与宋孝凤反复协商，同意给宋孝凤补偿损失费2万元整。第三条约定：XX街道及XX路沿修建前由施工方先给宋孝凤划清四间地基界畔，并将补偿的2万元损失费付清后，方可施工。否则，宋某乙有权终止协议。第四条约定：原来社区筹建方付给宋某乙的32400元征地款，因宋孝凤未经手，所以此款与宋孝凤无关。第五条约定：宋孝凤现自建房屋两间两层、建房证由茨口村民委员会负责协助办理（但所需办理建房证的相关个人资料应由宋孝凤提供）。本案在审理过程中，经本院主持调解，原、被告未达成协议。庭审中，原告放弃要求被告赔偿两分地6000元及2017年7月份由村上支付的20000元。另查明，李增荣在建设施工中，向汉滨区农电管理中心茨沟供电所交纳移动高压电杆费用2.6万元，协调移除0.81亩地内的电杆1根，在案涉被征地上修建四间地基，并打有地梁。宋孝凤将2间地基有偿转让给李某某，在另2间地基上建起两间两层房屋自住，建房时拆除了李增荣所打地梁，并重新行梁建房。上述事实，汉区重建办发（2010）5号、汉区建规发（2011）20号、汉发计投字（2011）31号文件、安国土资汉分字（2011）176号文件、茨沟镇灾民集中安置点及老庄中心社区建设合同、补充协议书、茨沟镇“7.18”灾后恢复重建集中安置点征地协议、征地认定表、征地兑现表、收条、调解协议、证人证言及原、被告当庭陈述所证实，本院予以确认。本院认为，没有合法根据取得利益而使他人受到损失的构成不当得利，受损失的人有权要求返还不当利益。本案中，茨沟镇政府为落实7.18灾后重建工作，立项建设灾民集中安置点及老庄中心社区，该项目由茨沟镇政府、茨口村村民委员会和李增荣分工负责，被告方顺英、宋孝凤、宋成涛虽未在征地协议和兑现表上签字，但宋某甲在征得宋孝凤同意后代为签名，方顺英作为家庭成员亦在征地协议和兑现表上按指印，并现场收取李增荣支付的征地款24300元和额外补偿款10000元，事后，宋孝凤、方顺英反悔，对征地协议和兑现表不予认可，并将收取的34300元退给宋某甲，现宋孝凤、方顺英、宋成涛在被征地内已建起房屋，其收取的征地款理应返还给李增荣，而不是将征地款退给宋某甲，故原告诉请判令被告返还征地款和补偿共计34300元的诉讼请求，理由成立，本院予以支持。原告另诉请判令被告支付打地梁40000元，因被告未在原告修建的地梁上建房，被告未因此受益，故该项诉讼请求，本院予以驳回。原告诉请被告支付移电杆花费26000元的三分之一，因无证据证明与被告有关联，该项诉讼请求理由不足，本院不予支持。原告诉请判令被告返还两户基础设施补偿60000元，涉及政府对受灾户补偿政策，与本案不属同一法律关系，应予驳回。依据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条之规定，判决如下：一、由被告宋孝凤、方顺英向原告李增荣退还征地款和补偿款共计34300元。限本判决生效后7日内履行完毕。二、驳回原告李增荣的其他诉讼请求。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4040元，由被告宋孝凤、方顺英承担2000元，由原告李增荣承担2040元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。  审  判  长  徐东升审  判  员  郭小军审  判  员  刘宝江二〇二一年一月十八日书  记  员  朱云靖    1