山东省潍坊市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁07行终359号 上诉人（原审原告）于国廷，男，1969年12月14日生，汉族，住潍坊市坊子区。 委托代理人郑汉春，潍坊潍城蓝盾法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）潍坊市自然资源和规划局。住所地：潍坊市奎文区文化路1872号。 法定代表人刘建成，局长。 委托代理人李胜吉，山东舜翔（潍坊）律师事务所律师。 委托代理人周耀辉。 原告于国廷诉被告潍坊市自然资源和规划局政府信息公开一案，不服山东省潍坊市奎文区人民法院作出的（2020）鲁0705行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2018年12月6日，原告于国廷向被告申请政府信息公开，申请事项为：1.2017年征用岞山西夏湾三村村委员会土地的批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；2.被征土地具体位置和面积、征地补偿标准；3.具体涉征土地地上附着物所有者姓名及补偿种类明细评估结论和补偿发放明细。2018年12月10日，被告受理原告的政府信息公开申请。2018年12月24日，被告作出〔2018〕第141号政府信息公开告知书，告知原告，其申请书面公开的2017年征用岞山西夏湾三村村委会土地的批准机关、批准文号、批准时间和批准用途为《关于潍坊市坊子区2017年第5批次建设用地的批复》（鲁政土字〔2017〕1013号）；被征土地具体位置为岞山街道潍胶路以南、潍峡路以东地块，面积12.0631公顷，征地补偿标准按照《山东省人民政府关于调整山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字〔2015〕286号）公布的征地综合区片地价标准执行，补偿标准为75万元/公顷。以上信息均在潍坊峡山生态经济开发区政务网主动公开，并告知具体网址链接，可自行查阅下载。具体涉征土地地上附着物所有者姓名及补偿种类明细评估结论和补偿发放明细，被告未制作或保存该信息，原告申请的信息不存在。庭审中，经被告当庭现场演示，根据被告在告知书中提供的具体的网址链接能够查询到原告申请事项的中批准文件，原告予以认可。另，2017年9月7日，岞山街道西夏湾三村村委会在征收土地过程中出具的情况说明载明，本次征收岞山街道西夏湾三村村委会土地，该宗地在市政府发布《拟征收土地公告》之前，已由岞山街道组织村委会等完成青苗和地上附着物清点补偿工作，该地块现已清地，无青苗及地上附着物，本次征地不涉及青苗和地上附着物费用。庭审中，原告亦认可已于2017年3月领取涉案土地附着物款项502516元。2017年12月11日，涉案土地被山东省人民政府批复同意征收。 原审法院审理认为，被告于2018年12月10日受理原告的政府信息公开申请后，于2018年12月24日作出〔2018〕第141号政府信息公开告知书并送达给原告，该程序符合法律规定。原告向被告申请公开的事项为：1.2017年征用岞山西夏湾三村村委员会土地的批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；2.被征土地具体位置和面积、征地补偿标准；3.具体涉征土地地上附着物所有者姓名及补偿种类明细评估结论和补偿发放明细。关于前两个申请公开的事项，被告在告知书中均提供了具体批文和原告能自行查询到的网址，且庭审中，经被告当庭现场演示，根据被告在告知书中提供的具体的网址链接能够查询到原告申请事项的批准文件，原告亦予以认可。被告对原告前两个申请公开的事项的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径”的规定。关于原告申请公开的“具体涉征土地地上附着物所有者姓名及补偿种类明细评估结论和补偿发放明细”，被告明确告知原告未制作或保存该信息，原告申请的信息不存在。岞山街道西夏湾三村村委于2017年9月7日出具的情况说明明确载明，该宗地在市政府发布《拟征收土地公告》之前，已由岞山街道组织村委会等完成青苗和地上附着物清点补偿工作，该地块现已清地，无青苗及地上附着物，本次征地不涉及青苗和地上附着物费用。庭审中，原告亦认可其已于2017年3月领取涉案土地附着物款项502516元。故被告未制作或保存涉征土地地上附着物所有者姓名及补偿种类明细评估结论和补偿发放明细，符合客观实际，其答复内容亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，足以证明被告已经履行其职权范围内的信息公开职责。综上所述，被告作出的〔2018〕第141号政府信息公开告知书，程序合法，答复内容符合法律规定，原告诉讼请求，于法无据，不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院﹤关于审理政府信息公开行政案件若干问题﹥的规定》第十二条第（一）项、第（二）项之规定，判决驳回原告于国廷的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。 上诉人于国廷不服一审判决提起上诉，认为一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，依法改判或发回重审，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。主要理由如下：被上诉人提供的网址虽然在开庭演示时能当庭打开，但由于技术原因，在上诉人起诉前是因被上诉人未按申请向上诉人提供纸制信息，提供的网址链接也无法打开无从知悉其内容，才引发了本次诉讼。其次，因上诉人怀疑岞山西夏湾三村村委，有假借上级征地之名多征或有偷梁换柱行为，才向被上诉人提出了信息公开申请；虽然当庭演示打开链接批文中有土地征用批准机关、批准文号、批准时间和批准用途。但无被征土地具体住置和面积和具体补偿标准，因此其答复不具体不完整；再，关于具体涉征土地地上附着物所有者姓名及补偿种类明细评估结论和补偿发放明细记未制作或保存为由不公开有违法律规定，管理及办理征收系被上诉人的职权所在，如被上诉人认为未制作或保存未告知上诉人获取途径也属违法。综上，该答复与上诉人申请主要内容相悖，其公开内容不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条之规定。 被上诉人潍坊市自然资源和规划局答辩称，一、答辩人已依法履行信息公开职责。上诉人所称被上诉人未提供纸质信息，与提供的网址链接无法打开，其内容自相矛盾，被上诉人提供的纸质信息中已明确了获取信息的网址链接。被上诉人于2018年12月10日受理原告的政府信息公开申请，于2018年12月24日作出(2018)第141号政府信息公开告知书并送达给上诉人，告知书上明确注明了被申请人申请的政府信息的网址链接。网址链接无法打开属于上诉人自身原因导致，在一审庭审过程中，被告当庭演示该链接能正常打开并查看相关征地信息，上诉人以网址链接打不开为上诉理由，缺乏事实依据。二、被上诉人答复内容符合《政府信息公开条例》规定。上诉人称其申请公开的内容无被征土地具体位置和面积以及具体补偿标准。因该宗土地在潍坊市人民政府发布拟征收土地公告之前，已无任何青苗和地上附属物，被上诉人无需对地上附属物进行清点，也未制作相关评估材料和发放明细，且上诉人也认可其已于2017年领取了涉案土地的地上附属物款项502516元，故被上诉人未制作或保存涉征土地地上附着物所有者姓名及补偿种类明细评估结论和补偿发放证明，符合客观实际，其答复内容亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条(四)项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，足以证明被上诉人已经履行其职权范围内的信息公开职责。综上，被上诉人对政府信息公开的答复程序合法，答复内容符合法律规定，请求法院依法驳回其上诉请求。 各方当事人在原审提交的证据和依据已随电子卷宗移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证；二审中，双方当事人均未提交新的证据。经审理，本院认为原审法院对当事人提交证据的分析认定及对事实的确认正确，本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案中，被上诉人向上诉人作出的信息公开告知书中，明确告知了征地位置和面积，并告知了获取土地征收批准相关信息的网址链接，在一审庭审过程中，经当庭演示该链接能正常打开并查看相关征地信息，该告知方式符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径”的规定，上诉人所提“未按申请向上诉人提供纸制信息，提供的网址链接也无法打开无从知悉其内容”的上诉主张，本院不予支持。涉案土地在潍坊市人民政府发布拟征收土地公告之前，已无任何青苗和地上附属物，被上诉人无需对地上附属物进行清点，也未制作相关评估材料和发放明细，且上诉人也认可其已于2017年领取了涉案土地的地上附着物补偿款，故被上诉人关于上诉人申请公开的地上附着物补偿明细的答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条(四)项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定。综上，一审判决认为被上诉人已经履行其职权范围内的信息公开职责，并据此驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。一审判决事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人承担。 本判决为终审判决。 审判长  周建明 审判员  郭明明 审判员  李长明 二〇二〇年十二月二十六日 书记员  王燕霞