郑州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）豫7101行初640号原告段全英，女，汉族，1967年11月26日出生，住河南省滑县新区。委托代理人王印春，河南豫龙律师事务所律师。被告滑县自然资源局，住所地河南省滑县滑州路中段。法定代表人张秀江，该局局长。委托代理人王鹏，该局工作人员。委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。第三人李秀凤，女，汉族，1970年6月10日出生，户籍地河南省滑县，现住滑县。第三人王占峰，男，汉族，1966年4月6日出生，户籍地河南省滑县，现住滑县。委托代理人殷海铭，河南奥博律师事务所律师。第三人张俊玲，女，汉族，1969年1月11日出生，住河南省滑县。委托代理人殷海铭，河南奥博律师事务所律师。原告段全英诉被告滑县自然资源局、第三人李秀凤、王占峰、张俊玲不动产登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告段全英诉称，2018年10月27日，原告与第三人康占月、李秀凤（原系夫妻关系）签订了《购房协议》，约定原告购买第三人所有的位于滑县文明路汽车站南口附近（君悦王府东邻）门市房上下三层共六间（滑县房权证城管字第××号），价款1000000元，起始业主杨金梅，因正在租用该房产的住户已经缴纳三年房租，故双方同意原告实际支付房款880000元，该款已付清。后来因为第三人违约，原告起诉至滑县人民法院，法院判决双方的购房协议系实际上是借贷关系，判决两个第三人还款880000元及利息。因为诉前已经申请法院查封了该房产，因此在执行中准备拍卖，王占峰、张俊玲提出了执行异议，明确表示他们和第三人的房屋买卖案件也已经判决生效，买卖的房屋正是原告与第三人签订购买协议的房屋。判决第三人给他们过户，要求解除原告申请的查封，王占峰、张俊玲提供的材料显示，他们之间买卖合同的房产证号是10××23号，初始所有权人是第三人李秀凤，原告随即在2020年4月28日向滑县法院提起行政诉讼，起诉滑县自然资源局，要求撤销该10××23号房产证，在诉讼中滑县自然资源局向法院提交了该房产证的资料，登记簿资料显示，是李秀凤在2004年自建的房子，资料还显示该证所依据的土地证是“滑国用（2011）第0467号”国有土地使用证，使用权人是第三人李秀凤。因为本案涉案房产出现了两个不同的房产证，编号不同，初始所有权人不同，面积也不同。到底两套房产证是否指向同一套房产？现在原告已经提起了执行异议之诉，在9月18日开庭时，第三人李秀凤当庭声称：涉案房产不是她自建的，是她购买杨金梅的，而且购买时没有土地证，这就证明第10××23号房产证及“滑国用（2011）第0467号”国有土地使用证所依据的资料可能是假的。原告认为，正是因为李秀凤欺骗了房管部门，加上当初审查不严，为第三人李秀凤办理了国有土地使用权证导致错误办理房产证，涉案房产所在的土地目前仍旧是属于滑县大西关村集体所有的集体土地。因为被告使用假材料，被告审查不严为第三人办理了上述“国有土地使用权证”，导致房管部门违规办理了房产证，导致原告申请执行第三人房产的案件被中止执行，合法权益被侵害。请求：一、依法判决撤销“滑国用（2011）第0467号”国有土地使用证；二、诉讼费由被告承担。被告滑县自然资源局辩称，一、根据《土地登记办法》第三条第一款的规定，被告具备为第三人办理“滑国用（2011）第0467号国有土地使用证”的行政职权。二、被告依据《土地登记办法》第二章第五、六、七、九、十二、十四、十五、十六、十七条等规定，对第三人办理“滑国用（2011）第0467号国有土地使用证”登记的行为符合法律程序的规定。三、根据《土地登记办法》的规定，被告为第三人办理土地登记时履行了法定职责，进行了调查、勘验。综上，被告请贵院对被告为第三人办理滑国用（2011）第0467号国有土地使用证的行为进行认真审查，作出正确判决，被告尊重贵院的合法生效判决。第三人李秀凤述称，被告办理的涉案土地使用权证是合法的。原告起诉第三人不知道什么原因。房产证颁发的是合法的房产证。第三人王占峰陈述，李秀凤的涉案土地使用权证是按正规程序办理的，原告没有权利要求撤销。原告手续不全，只有房产证。本案原告与被诉具体行政行为，没有法律利害关系，请法院驳回原告起诉。第三人张俊玲陈述，本案原告与被诉具体行政行为，没有法律利害关系，请法院驳回原告起诉。经审理查明，2011年11月18日，第三人李秀凤的丈夫康占月，以李秀凤为土地使用者，向滑县土地登记机关提交土地登记申请，该土地坐落于滑县文明路中段西侧，面积为96.56平方米，权属性质为国有。并提交1998年11月25日由滑县土地管理局颁发的《建设用地许可证》及李秀凤身份证复印件，2011年12月15日经滑县土地管理局批准向李秀凤颁发滑国用（2011）第0467号国有土地使用证。原告段全英认为该土地使用权证侵害其合法权益。向本院提起本案行政诉讼。另查明，2018年10月27日，康占月、李秀凤因资金紧张向原告段全英借款880000元，为担保债务的履行，双方同时签订一份购房协议，约定康占月、李秀凤以房产证号为滑县房权证城关镇字第××号的房产，以1000000元的价格卖给原告段全英，康占月并将该房屋所有权证、银行支付凭证及相关手续交给段全英。2019年3月25日，段全英向滑县人民法院提出财产保全申请，申请对滑县房权证城关镇字第××号的房产予以查封。当日，滑县人民法院作出（2019）豫0526财保142号民事裁定，对上述房产予以查封，查封期限为三年。2019年4月9日，段全英对康占月、李秀凤向滑县人民法院提起民事诉讼，请求确认2018年10月27日其与康占月、李秀凤签订的房屋买卖合同有效，判令康占月、李秀凤将滑县房权证城关镇字第××号296.68平方米房屋交付办理过户手续。后段全英在庭审中将诉讼请求变更为要求康占月、李秀凤偿还借款1000000元及利息，并要求以案涉房产承担担保责任。2019年12月2日，滑县人民法院作出（2019）豫0526民初4236号民事判决，判决康占月、李秀凤于判决生效后五日内偿还原告段全英借款880000元及利息，驳回段全英的其他诉讼请求。再查明，第三人李秀凤与康占月原系夫妻关系，2014年5月9日，康占月向案外人杨金梅购买了滑县城关镇文明路中段西侧一处房产（产权证号为滑县房权证城关镇字第××号），双方未办理转移登记。2016年8月24日，第三人李秀凤就滑县房权证城关镇字第××号房屋所有权证证载房屋向滑县房产管理局申请办理房屋所有权登记，申请登记种类为初始，房屋来源及继转过程为2004年自建。2016年9月1日，滑县房产管理局向李秀凤颁发了滑房权证城关镇字第××号房屋所有权证。2017年12月1日，康占月与李秀凤离婚。2018年12月25日，第三人李秀凤与第三人王占峰、张俊玲签订房屋买卖协议书，约定李秀凤将其所有的滑房权证城关镇字第××号房产一处（国有土地使用证号（2011）第0467号）以1100000元的价格转让给第三人王占峰、张俊玲。李秀凤并将滑房权证城关镇字第××号房房屋所有权证及（2011）第0467号国有土地使用权证交于王占峰、张俊玲。因李秀凤拒不协助办理过户登记，王占峰、张俊玲向滑县人民法院提起民事诉讼，该院于2020年2月9日作出（2019）豫0526民初11849号民事判决，判决李秀凤于判决生效后十日内协助王占峰、张俊玲办理位于滑县城关镇文明路西侧的一处房产（房屋所有权证号：滑房权证城关镇字第××号，国有土地使用证号（2011）第0467号）的房屋产权过户登记手续。2020年5月20日，段全英以滑县自然资源局为被告，康占月、李秀凤、王占峰、张俊玲为第三人向滑县人民法院提起行政诉讼，请求撤销滑房权证城关镇字第××号房屋所有权证书。同年8月13日，该院作出（2020）豫0526行初17号行政判决，认为段全英与被诉行政行为不具有利害关系，不具有本案原告的诉讼主体资格，裁定驳回原告段全英的起诉。段全英不服，向安阳市中级人民法院提起上诉，2020年11月11日，安阳市中级人民法院作出（2020）豫05行终255号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”的规定。“有利害关系的公民、法人或者其他组织。”，仅限于法律上的利害关系。公民、法人或者其他组织主张的权益，只有依据行政诉讼法等行政基本法，以及行政实体法律、法规、规章等，才能取得原告主体资格，也才能请求司法保护。本案，根据《土地登记办法》第三条第二款“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”的规定和该办法第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明材料；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附作物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。”人民法院对土地登记行为是否合法作出评价，亦主要依据申请人申请土地登记时提交申请材料是否完备、房屋登记部门是否依法履行审慎审查义务等行政行为作出当时的事实和法律状态，而非土地登记以后形成的事实和法律状态。《最高人民法院关于适用的解释》第十三条规定：“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法予以保护或者应予考虑的除外。”本案中，原告段全英与第三人李秀凤、康占月之间的民事纠纷已经生效判决予以确认为民间借贷关系，且要求李秀凤、康占月以案涉房屋承担抵押担保责任的诉讼请求并未得到支持。因此，原告段全英既不是涉案房屋的法律意义上的权利人，也未提供拥有案涉土地权利的权属证明或与案涉房屋及土地有利害关系的证据予以佐证。故，原告段全英与案涉土地登记行为也不具有利害关系，不能提出相应的行政诉讼。综上，原告段全英与所诉滑国用（2011）第0467号国有土地使用证不具有利害关系。根据依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款之规定，裁定如下：驳回原告段全英的起诉。案件受理费50元，已交纳，于本裁定生效后全部退还原告段全英。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状及副本一式十一份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  邵新来审 判 员  赵正国人民陪审员  齐仪君二〇二〇年十二月十七日法官助理毛贝贝代理书记员  侯俊峰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……