吉林省抚松县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）吉0621刑初144号 公诉机关吉林省抚松县人民检察院。 被告人何树堂，男，汉族，1956年11月8日出生，回族，专科文化，原吉林市龙麒工程造价有限责任公司岔路河分公司负责人，户籍所在地及居住地：吉林省吉林市船营区。因涉嫌犯提供虚假证明文件罪，于2020年3月17日被监视居住，同年4月26日被取保候审。 吉林省抚松县人民检察院以抚检普通刑诉（2020）122号起诉书指控被告人何树堂犯提供虚假证明文件罪，于2020年11月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。抚松县人民检察院指派检察员王洪涛出庭支持公诉，被告人何树堂到庭参加诉讼。现已审理终结。 吉林省抚松县人民检察院指控：2012年5月份，吉林市中禹房地产有限公司（以下简称“中禹公司”）开发的江岸龙苑小区，被吉林市龙潭区政府以回迁房的形式认购，中禹公司委托吉林市龙麒工程造价咨询有限责任公司（以下简称“龙麒公司”）作为第三方造价公司对江岸龙苑小区开发成本进行评估。为获取政府的高额回购款，中禹公司实际控制人刘国君示意龙麒公司工程造价员何树堂把江岸龙苑小区的评估造价做高，见评估费利润可观，何树堂便表示同意。2012年7月份，何树堂在审核江岸龙苑小区工程建设成本过程中，故意对行政性收费、政府收取配套费、土地费用等审核项目漏审，并在未经公司其他工程造价员评估审核的情况下，把上述项目费用直接加入到工程造价审核报告中，最后审定江岸龙苑建设项目工程造价为3775.04元/平方米，导致该工程造价总成本虚高。2012年8月，吉林市龙潭区政府依据何树堂出具的工程造价审核报告，以7649.66万元的价格回购中禹公司开发的江岸龙苑小区281套房屋，至案发时龙谭区政府已支付给中禹公司回购款6949.66万元。后经重新评估，上述回迁房回购时的成本为5812.756208万元，被告人何树堂与委托方中禹公司串通，虚增工程造价成本的行为，给当地政府造成经济损失1136.903792万元。 抚松县人民检察院为证实上述事实提供的证据有：被告人何树堂的供述与辩解；证人刘某1、刘某2、郑某等人的证言；评估报告书、营业执照、刑事判决书等证据。 抚松县人民检察院认为，被告人何树堂身为工程造价员，属具有专业资质人员，在工程造价审核过程中，不履行如实审核义务，故意虚增工程成本，出具虚假审核报告，给当地政府造成巨大经济损失，应当以提供虚假证明文件罪追究其刑事责任。被告人何树堂认罪认罚，可以从宽处理。 被告人何树堂对公诉机关指控的罪名和犯罪事实无异议。认罪悔罪，希望对其从轻处罚。 本院经审理查明：2007年至2015年期间，被告人何树堂借用吉林市龙麒工程造价咨询有限责任公司（以下简称龙麒公司）资质，成立岔路河及永吉分公司并自主经营。 2012年5月，时任吉林市龙潭区区委书记魏连章授意龙潭区副区长刘照宇对吉林市中禹房地产有限公司（实际控制人刘国才）开发的江岸龙苑小区（金瀚钾肥厂棚户区改造项目）的政府回购价格予以照顾。刘照宇告诉刘国才若想抬高回购价格，需要找第三方评估公司进行评估。后刘国才自行联系委托何树堂所在公司进行政府回购房屋开发成本评估并授意何树堂将评估价格做高。同年7月，何树堂在中禹公司示意下，在审核江岸龙苑小区工程建设成本过程中，在明知其公司无评估房屋开发成本资质的情况下，对行政性收费、政府收取配套费、土地费用等审核项目漏审，并在未经公司其他工程造价员评估审核的情况下，何树堂把上述项目费用直接加入到工程造价审核报告中，最后审定江岸龙苑建设项目工程造价为3775.04元/平方米（实际成本价格为2,868.52元），中禹公司支付何树堂公司评估费25万元。后龙潭区政府以7649.66万元价格回购该小区281套回迁房（20264平方米），至案发时已支付6949.66万元。经评估，上述回迁房的回收成本为5812.756208万元，给国家造成损失1136.903792万元。案发后，抚松县监察委员会从刘国才处扣押1836万元，何树堂主动上缴违法所得25万元。 上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据证实： 1.受案登记表、案件来源、立案决定书、犯罪嫌疑人归案情况证实：该案来源于吉林省公安厅的指定管辖，被告人何树堂于2020年3月17日在家中被公安机关传唤到案。 2.常住人口基本信息证实：被告人何树堂已达到法定刑事责任年龄。 3.建筑工程造价咨询协议书、工程造价审核报告证实：2012年7月27日何树堂以吉林市龙麒工程造价有限责任公司名义向吉林市龙潭区人民政府出具工程造价审核报告，核定江岸龙苑建设项目工程纯住宅单位工程综合工程造价为3775.04元/平方米。其中：1.小区配套工程216.64元/平方米；2.前期费用：行政性收费79.81元每平方米；项目前期费用103.95元每平方米；政府收取配套费170.10元每平方米；3.开发公司缴税425.49元每平方米；4.土地费用1065元每平方米；5.建筑费用1714.05元。经协商审核工程结算咨询费为人民币贰拾伍万元。 4.企业工商信息、营业执照等证实：吉林市龙麒工程造价咨询有限责任公司法定代表人邵景双，公司具有工程造价甲级资质证书，证书编号：甲090122260401；经营范围：工程造价咨询。吉林市龙麒工程造价咨询有限责任公司岔路河分公司，经营范围：工程造价咨询，负责人：何树堂。 5.建设工程造价员资格证书证实：被告人何树堂2006年获得全国建设工程造价员资格证，持证人：何树堂；证书号：石油062215197JZ1，专业：建筑。 6.评估报告书证实：经抚松县纪委监委部门委托吉林省华纬房地产土地评估有限公司对吉林市龙潭区政府回购江岸龙苑住宅小区281套房屋重新评估，评估的成本价值为：回购面积20264㎡，回购单价2868.52元/㎡，回购成本58,127,562.08元。 7.刑事判决书证实：本案证人祁延泽因犯滥用职权罪被判处有期徒刑三年，缓刑四年。判决书同时证实，化工园区实际支付中禹房地产公司人民币6949.66万元。刘照宇因犯滥用职权罪、受贿罪被判处有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币30万元。魏连章因犯滥用职权罪、受贿罪被判处有期徒刑十四年，并处罚金人民币200万元。上述判决书均证实龙潭区政府高价回购吉林省中禹房地产有限公司开发的江岸龙苑小区回迁房，给国家造成损失1136.903792万元。 8.扣押财物清单、中国建设银行汇款凭证证实：2019年4月30日抚松县监察委员会从刘国才处扣押人民币1836万元。 9.死亡证明证实：刘国君因疾病于2019年2月21日在家中死亡。 10.搜查笔录、扣押清单证实：公安机关对何树堂公司及家进行搜查的情况。在公司档案室搜查出建筑工程造价咨询协议书227份，并将上述协议书扣押。 11.审计移送处理书、审计谈话笔录、审计底稿、审计取证单证实：2014年9、10月份审计署长春特派办关于魏连章等人涉嫌滥用职权内定开发商并高价回购保障房造成巨额财产损失进行审计移送处理的情况，及对有关人员何树堂、刘照宇、祁延泽、刘锦鹏进行审计谈话的情况。 12.刘锦鹏人口信息表、吉林市中禹房地产有限公司登记申请表证实：吉林市中禹房地产有限公司（法定代表人刘锦鹏），中禹房地产有限公司于2011年6月30日申请设立。经营范围是房地产开发，商品房销售。 13.吉林省建设厅、吉林省发展和改革委员会、吉林省物价局文件关于吉林省工程造价咨询服务收费项目和标准的规定证实：关于吉林省工程造价咨询服务收费项目和标准的有关规定。 14.证人祁某的证言证实：我于2010年4月至2014年7月任吉林化工园区土地收购储备中心副主任，我负责吉林市中禹房地产有限公司开发的江岸龙苑小区回迁建设和回购房屋工作。房屋回购成本价是由吉林市龙麒工程造价咨询有限责任公司评估，回购价格大约是每平方米3775元，此价格不真实，报告中的房屋成本是虚高的。龙麒公司是刘国才出钱聘用的，刘国才为了获得更大利润，让评估公司做高房屋成本价格。 15.证人刘某1的证言证实：我于2011年8月至2012年8月任吉林市龙潭区政府副区长，负责龙潭区城市建设工作，2012年5月份龙潭区委书记魏连章安排我在回购刘国才开发的金瀚钾肥厂棚户区改造项目时给予刘国才照顾，提高回购价格，我告诉刘国才，如果想要提高价格需要找第三方造价公司，刘国才自己花钱委托第三方造价公司龙麒公司进行评估，后续手续我安排祁延泽负责与刘国才衔接。2012年7月，祁延泽汇报刘国才开发的江岸龙苑小区的造价评估报告造价为3775元/平方米，我明知价格虚高未提出异议，并安排祁延泽在政府常务会议上作专题汇报并在会议上通过。2012年8月，我代表龙潭区政府以吉林市化工园区管委会的名义与中禹公司签订回购协议，购买回购房281套，回购建筑面积2万余平方米，化工园区已向中禹公司支付7000万元左右购房款。 16.证人刘某2的证言证实：我是吉林市中禹房地产开发有限责任公司实际控制人。2011年春天，我通过向魏连章请托承揽吉林市龙潭区金瀚钾肥厂改造项目，项目于2012年5月左右竣工并进入房屋回购程序，我请托魏连章帮助多获得政府回购款，魏连章授意刘照宇此项工作，刘照宇告诉我若想提高回购房屋价格，需找第三方造价公司出具评估报告，我自行花钱委托吉林市龙麒工程造价公司对回购房开发成本进行评估，并告知评估公司经理何树堂提高评估价格，评估公司按照我要求确定开发成本为3775元/平方米。2012年8月，我与吉林市化工园区管委会签订回购协议，按照3775元每平方米的价格回购2万多平方米，已支付给我6900多万元。 17.证人郑某的证言证实：我在吉林龙潭建筑工程有限公司工作，龙潭建筑工程公司与中禹房地产公司的实际控制人是刘国才。2011年龙潭建筑公司承揽龙潭区棚户区江岸龙苑小区改造项目，该项目由龙潭建筑公司承建，中禹公司具体开发。主体工程结束时，中禹公司委托吉林市龙麒工程造价咨询有限责任公司永吉分公司进行房屋造价评估，刘国才安排我负责提供房屋造价评估所需资料，与何树堂联系具体评估工作，我向龙麒公司出具施工图纸、施工合同和现场照片等资料。2011年7月评估公司告诉刘国才评估价格，刘国才对评估价格不满意，后评估公司又出具一个评估价格。刘国才让我将房屋造价报告的委托方改成吉林市龙潭区政府，我按照刘国才要求将委托方改成龙潭区政府。中禹公司支付给龙麒公司评估费25万元。 18.证人刘某3的证言证实：2009年至2016年我在吉林市龙麒造价有限公司永吉分公司做预算员，永吉分公司员工有何树堂、徐莉、高琳、景玉梅和我。2012年我公司给吉林市龙潭区政府出具一份工程评估造价报告书，我参与这项工作。我公司是根据委托方提供的工程施工图纸、合同、工程项目的相关文件计算出各项工程造价，后汇总给何树堂审核后作出工程评估报告。 19.证人景某的证言证实：2003年至2014年我在吉林市龙麒造价有限公司永吉分公司做安装预算员（造价员），2012年我公司给吉林市龙潭区政府出具一份工程评估造价报告书，我参与这项工作。我们当时根据委托方提供的工程施工图纸、委托合同书、工程项目的相关文件，计算出工程造价。我们是集体工作，都实际参与工程计价。计量和使用现场实地测量计算，得出结论后汇总给何树堂审核后出具工程造价评估报告。 20.被告人何树堂的供述与辩解证实：我从事工程造价咨询工作，2007年我挂靠在吉林市龙麒工程造价有限责任公司，2011年成立吉林市龙麒工程造价有限责任公司岔路河分公司，我是这个分公司的具体负责人。2012年夏天，刘国才和我说他有一家吉林市中禹房地产有限公司开发了江岸龙苑小区，龙潭区政府要回购部分住宅，需要进行房屋开发成本评估，让我公司为该小区进行房屋开发成本评估。刘国才让我帮助把房屋开发成本做高一些，政府相关负责人也同意把成本做高。我说我公司没有房屋开发成本评估的资质，只能帮助他做工程建筑成本。刘国才执意要我帮助他公司做，在评估过程中，具体评估业务我是与郑继伟联系的。我和同事进入工程施工现场进行核实，工程预算是根据实际情况计算，后期开发商给我的行政性收费79.81元每平方米、项目前期费用103.95元每平方米、政府收取配套费170.10元每平方米、开发公司交税425.49元每平方米、土地费用1065元每平方米等费用的数据，我没有经过审核评估，按照开发商提供的资料直接加入到工程造价审核报告里，我单位其他审核人员不知情，最后评估价格为3775元/平方米。出具报告后，中禹公司给我公司25万元评估费。 本院认为，被告人何树堂作为承担资产评估职责的中介机构的负责人，为了获取利益，明知自己所提供的有关证明文件有虚假内容仍予以提供，情节严重，其行为已构成提供虚假证明文件罪。公诉机关指控其犯提供虚假证明文件罪的主要犯罪事实清楚，证据确实充分，罪名成立，本院予以确认。被告人到案后能够如实供述自己的犯罪事实且自愿认罪认罚，可依法对其从宽处理。因被告人提供虚假证明文件造成的国家损失已被监察机关挽回，被告人主动上缴违法所得，可酌情对被告人从轻处罚。根据被告人何树堂的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十九条第一款、第六十一条、第六十四条、第四十五条、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第五十二条、第五十三条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告人何树堂犯提供虚假证明文件罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金人民币伍万元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金于判决生效之日起缴纳） 二、扣押在案的违法所得贰拾伍万元，依法收缴，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  姚悦竹 审判员  孙柏春 审判员  丁永胜 二〇二〇年十二月二十八日 书记员  王 蕾