北京市大兴区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0115民初19032号原告：北京市大兴区新城东区公园管理中心，住所地北京市大兴区地铁文化公园内。法定代表人：杜振松，园长。委讼代托诉理人：张凤成，北京市三维律师事务所律师。被告：北京国兴物资商贸中心，住所地北京市大兴区黄村镇埝坛村村民委员会北侧100米。法定代表人:穆国，经理。原告北京市大兴区新城东区公园管理中心（以下简称：东区管理中心）与被告北京国兴物资商贸中心（以下简称：国兴商贸中心）房屋租赁合同纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告东区管理中心委托诉讼代理人张凤成到庭参加诉讼，被告国兴商贸中心经本院合法传唤无正常理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告东区管理中心向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令解除北京南海子投资管理有限公司（以下简称：南海子公司）与国兴商贸中心于2019年11月29日签订的《埝坛公园卖萌餐厅房屋租赁合同》，并请求判令国兴商贸中心立即腾退所占用的埝坛公园东门内码头南侧管理服务用房、东门内钢架桥北侧服务用房及经营设备、设施;2.本案诉讼费由国兴商贸中心承担。事实与理由：2019年11月29日，南海子公司与国兴商贸中心签订《埝坛公园卖萌餐厅房屋租赁合同》，由国兴商贸中心租用埝坛公园的管理兼服务用房等，租赁期限为3年，自2009年10月1日起至2022年9月30日止。合同的第九条第二款第3项规定发生政府政策原因和租赁房屋运营权发生变更等，任何一方均有权立即书面通知对方解除本协议。根据北京市绿地认建认养及公园配套用房、出租清理整治工作的有关规定。以及大兴区政府关于绿地认建认养及公园配套用房出租中侵害群众利益问题专项清理整治工作的有关规定，国兴商贸中心占用埝坛公园房屋及设施等用于经营属于上述规定的应当进行清理整治的范畴。根据2019年11月26日的京兴政会纪（2019）94号会议纪要，埝坛公园移交大兴区园林服务中心统一负责管理，东区管理中心是大兴区园林服务中心下属单位。根据大兴区园林服务中心2019年12月23日第38号会议纪要，将埝坛公园交由东区管理中心负责管理。经东区管理中心多次通知国兴商贸中心进行清理整治工作，国兴商贸中心仍未按通知要求进行腾退。故特此提起诉讼，请依法判决。被告国兴商贸中心未到庭，亦未提交书面答辩意见。本院经审理认定事实如下：2019年11月29日，南海子公司（甲方）与国兴商贸中心（乙方）签订《埝坛公园卖萌餐厅房屋租赁协议》，约定甲方将大兴埝坛公园东门内服务用房两幢，即：埝坛公园东门内码头南侧管理间服务用房及钢架桥北侧服务用房租赁给乙方。第一条房屋基本情况：东门内码头南侧管理兼服务用房建筑面积为220平方米，钢架桥北侧服务用房建筑面积为120平方米，两幢房屋合计建筑面积约340平方米，该房屋面积和四至范围以甲方确定为准。第二条租用要求：乙方租用本协议项下的房屋承诺，并保证达到如下要求：1、乙方在念坛公园内租用该房屋，须符合甲方规定的产业类型，具体产业类型为服务游客的综合性服务项目，如乙方在甲方规定的产业类型内变更经营范围，需提前与甲方协商，不得事后协商，如甲方认可后须征得甲方书面同意。2、甲方交付租赁物，乙方负责自身经营所需的装修、设施设备采购安装等。第三条房屋租用费及期限：1、甲方以租赁的方式提供给乙方使用本协议项下的房屋。2、本协议租赁期限为3年，自2019年10月1日起至2022年9月30日止。3、所租赁房屋周围绿地认养范围以甲方书面确定的为准。4、年租金为223380元……第六条其他约定事项：1、乙方在该房屋新建、改建、扩建建筑物和装饰装修等须征询甲方书面同意。2、乙方所承租房屋仅限自用，非经甲方书面同意，不得整体转租转让，因经营需要的部分转租转让，需提前征询甲方的书面同意，否则甲方有权解除本协议，收回该房屋，对乙方投资的装修物等设施不予任何补偿。3、在合同到期后，如甲方不改变房屋经营用途，且符合政府及公园的规定，在同等条件下，乙方有优先承租权。4、若乙方租用房屋的运营权限发生转移，本合同项下，甲方的权利义务全部移交给接收方，乙方同意且接受由接收方进行管理，自接收方接收管理之日起，甲方不再履行本合同项下的权利义务，乙方同意放弃向甲方申请任何主张及权利。5、租赁期到期或协议解除，乙方无条件撤场且同意放弃任何主张及权利。第八条违约责任：1、租赁期内，乙方未经甲方同意，中途擅自退租的，乙方应按照协议当期总租金的50%向甲方支付违约金，已付的租金甲方不予退还，已投资的地上物装修装饰等费用不予任何补偿。2、乙方撤场时要做到场清物净，将不属于甲方的物品全部清走恢复租赁时场地原貌或甲方同意的面貌，如有损坏照市场价赔偿损失或负责更换恢复正常使用。如乙方不对场地进行清理，则甲方或第三方清理场地的费用由乙方承担……发生下列情形之一，经任何一方均有权立即书面通知对方解除本协议：1、一方明确表示不履行或已经严重违反本协议书中所规定的义务(经对方书面催告后仍未予纠正)，导致本协议目的无法实现。2、发生不可抗力，使本协议目的无法实现。3、政府政策原因和租赁房屋运营权发生变更等。协议签订后，南海子公司将上述房屋交付国兴商贸中心用于经营麦萌餐厅。2019年11月26日，大兴区政府印发京兴政会纪（2019）94号会议纪要，决定埝坛公园移交大兴区园林服务中心统一负责管理。大兴区园林服务中心2019年12月23日第38期会议纪要，决定同意将埝坛公园的日常经营管理权交由东区管理中心负责。2020年10月28日，大兴区园林服务中心出具情况说明，内容为：根据2019年11月26日北京市大兴区人民政府办公室印发的《北京市大兴区人民政府会议纪要》京兴政会纪（2019）94号，埝坛公园移交至本中心统一负责管理。本中心于2019年12月23日已决定将埝坛公园移交给本中心下属单位北京市大兴区新城东区公园管理中心负责管理，北京市大兴区新城东区公园管理中心有权处理埝坛公园的相关事务，包括提起民事诉讼等。特此说明。庭审中，东区管理中心主张《埝坛公园麦萌餐厅房屋租赁协议》应于判决生效之日起解除，称涉案房屋没有建设规划审批手续，不坚持租赁协议有效，如果租赁协议无效，要求合同效力由法院依法确认，不再主张解除合同。本院认为：根据我国民事诉讼法的规定，当事人有答辩并对对方当事人提交的证据进行质证的权利，国兴商贸中心经本院合法传唤，无正当理由未到庭应诉，视为其放弃了答辩和质证的权利。出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。因涉案房屋没有建设规划许可证，故南海子公司与国兴商贸中心签订的租赁协议应属无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。根据北京市大兴区人民政府会议纪要决定念坛公园的管理权变更为园林中心，园林中心会议纪要及情况说明决定将埝坛公园的管理权交由东区管理中心负责，现东区管理中心要求国兴商贸中心腾退所占用的埝坛公园东门内码头南侧管理服务用房、东门内钢架桥北侧服务用房及经营设备、设施，于法有据，本院予以支持，但应酌情给予国兴商贸中心适当的腾退时间。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：一、确认北京南海子投资管理有限公司与北京国兴物资商贸中心于2019年11月29日签订的《埝坛公园麦萌餐厅房屋租赁协议》无效；二、北京国兴物资商贸中心于本判决生效之日起十五日内向北京市大兴区新城东区公园管理中心腾退所占用的埝坛公园东门内码头南侧管理服务用房、东门内钢架桥北侧服务用房及经营设备、设施。三、驳回北京市大兴区新城东区公园管理中心的其他诉讼请求。案件受理费70元，由北京国兴物资商贸中心负担（于本判决生效之日起七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。审判员  桂盼盼二〇二〇年十二月三十日书记员  孙 佳