河南省原阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0725行初126号原告：邓学理，男，汉族，1976年12月8日出生，住郑州市中原区。委托诉讼代理人：孟磊、周维强，河南铭树律师事务所律师。被告：原阳县公安交通警察大队，机构地址：原阳县西干道北段。组织机构代码：K2488981-5。负责人:李国防，任大队长。委托诉讼代理人：谢香锋、曹爱科，原阳县公安交通警察大队民警。原告邓学理不服被告原阳县公安交通警察大队行政管理一案，本院于2020年11月19日立案后，依法适用普通程序，于2020年12月10日公开开庭进行了审理。原告邓学理委托诉讼代理人孟磊，被告原阳县公安交通警察大队委托诉讼代理人谢香锋、曹爱科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓学理诉称，请求：1、撤销被告作出的编号为：4107251007299506的处罚决定书；2、被告返还已收取原告的罚款200元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2020年5月8日，原告收到原阳县公安交通警察大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称处罚决定书），该处罚决定书记载原告驾驶车牌号为豫Ａ×××××的小型汽车于2020年5月8日09时43分，在赵原311省道实施上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验违法行为（代码：1340）。违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条之规定，根据《机动车登记规定》第五十六条第（四）项、《河南省道路安全条例》第五十六条第（七）项之规定，决定处以：200元罚款。原告对该处罚决定书不服，理由如下：一、行政处罚行为应严格遵循“法无授权不可为”的行政法基本原则。《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条规定“对登记后上道路行驶的机动车，应当依照法律、行政法规的规定，根据车辆用途、载客载货数量、使用年限等不同情况，定期进行安全技术检验。对提供机动车行驶证和机动车第三者责任强制保险单的，机动车安全技术检验机构应当予以检验，任何单位不得附加其他条件。对符合机动车国家安全技术标准的，公安机关交通管理部门应当发给检验合格标志……”《机动车登记规定》第五十六条规定：“有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处警告或者二百元以下罚款：……（四）机动车未按照规定期限进行安全技术检验的……”公安部、国家质量监督检验检疫总局关于印发《关于加强和改进机动车检验工作的意见》的通知（公交管2014第138号文）第三条中第11条规定：“自2014年9月1日起，试行6年以内的非营运车和其他、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外）免检制度。每两年需要定期检验时，机动车所有人提供交通事故强制责任保险凭证、车船税纳税或者免税证明后，可以直接向公安机关交管部门申请领取检验标志，无需到检验机构进行安全技术检验……”。被告对原告处罚的依据是“机动车未按规定定期进行安全技术检验”。但本案中原告驾驶的豫Ａ×××××小型汽车注册登记时间为2018年1月11日，车辆于2020年5月8日尚在免检期内，无须进行安全技术检验。原告的行为只是逾期未申领检验标志，而没有任何法律规定对该行为进行处罚。如果交警部门认为“逾期未申领检验标志”会导致新车6年内处于无法监管的状态，应当参照“未进行安全技术检验”进行处罚，那也应该提请相关立法部门重新出台法律法规或作出明确的司法解释，而不应该肆意将车辆“未进行安全技术检验”的处罚肆意扩大至车辆“未领取年检标志的处罚。二、被告依照《河南省道路安全条例》对原告的行政处罚行为适用法律错误。机动车安全技术检验，是指对机动车是否符合国家安全技术标准进行检测，是机动车向公安机关交通管理部门申请领取检验合格标志的前置条件，而本案原告驾驶的车辆在被告为行政行为时属于免于安全技术检验的范围，被告将概念混同，是对法律的错误理解。三、涉案车辆逾期未申领检验标志并不具有社会危害性。《中华人民共和国道路交通安全法》对机动车上道行驶定期安全技术检验进行了原则性的规定，其法律精神是预防和减少交通事故，保护人身安全、财产安全及其他合法权益。公交（2014）第138号文，是公安部、国家质量监督检验检疫局为贯彻落实十八届三中全会精神，进一步改革创新机动车安全技术检验工作，强化便民服务提出的意见。涉案车辆逾期未申领检验标志完全没有社会危害性，根据《中华人民共和国行政处罚法》第27条、33条的规定，违法行为没有造成后果的，不予行政处罚。四、被告的行政处罚行为违反程序法规定。简易程序适用于违法事实确凿并有法律依据，对公民处以50元以下的罚款。本案中被告在没有明确法律依据且原告提出异议的情况下对原告以简易程序处罚200元，违反了行政处罚的法定程序。综上，为维护原告合法权益，特起诉，望判如所请。被告原阳县公安交通警察大队辩称，一、行政处罚基本情况。2020年05月08日09时43分，原告驾驶号牌为豫Ａ×××××小型汽车行驶至赵原311省道，因实施上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的违法行为，被处以罚款200元的处罚，并记3分。二、处罚过程。2020年05月08日09时39分16秒，执勤民警韦军深执法终端接到预警信息，号牌为豫Ａ×××××的小型汽车经过311省道葛庄卡口，因车辆状态为“逾期未年检”而预警，根据公安部《全国机动车缉查布控系统运行使用规定》（公交管［2014］135号）第十九条规定，路面执勤民警对该车进行拦截。成功拦截该车后，经查询，该车状态为“逾期未年检”，根据该车预警违法类别，对当事人依法作出编号为“4107251007299506”号简易程序处罚决定书予以反馈并放行。三、原告提出法无授权不可为的问题。因部分地方存在的机动车安全技术检验机构数量不足、检车排队积压严重、巧立名目乱收费、只收费不检车、检验流于形式、一些检验人员素质不高、态度恶劣等问题，引发群众不满，社会影响恶劣。为贯彻落实党的十八届三中全会精神，进一步改革创新机动车安全技术检验工作，加强检验监管，规范检验行为，强化便民服务，2014年04月29日，公安部、国家质量监督检验检疫总局联合发布关于印发《关于加强和改进机动车检验工作的意见》（以下简称“《意见》”）的通知，《意见》第十一条明确要求：自2014年9月1日起，试行6年以内的非营运轿车和其他小型、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外）免检制度。自《意见》全面试行以来，惠及所有符合条件的车主，反映颇好。在该《意见》的具体实施过程中，符合条件的机动车仍然要在规定时间内到公安交通管理部门申领检验合格标志。但《意见》第十一条也明确要求：（符合条件的车辆）每2年需要定期检验时，机动车所有人提供交通事故强制责任保险凭证、车船税纳税或者免征证明后，可以直接向公安机关交通管理部门申请领取检验标志，无需到检验机构进行安全技术检验。申请前，机动车所有人应当将涉及该车的道路交通安全违法行为和交通事故处理完毕。符合免于上线检测的机动车虽然不上线检测，但仍然要到公安交通管理部门申领检验合格标志，这说明了什么。说明公安交通管理部门只有通过申领检验合格标志才能按照《中华人民共和国道路交通安全法》等相关法律法规的规定行使相应的管理职能，不可能因为该《意见》的出台，让法律存在盲区，与法律相悖。在《意见》出台之前，获得检验合格标志的途径是机动车上线检验合格之后申领，而《意见》出台之后，符合条件的车辆不通过上线审验即可获得检验合格标志，也恰恰说明机动车是否进行安全技术审验，只是获取途径变化而已，并不代表公安交管管理部门对于未取得检验合格标志的车辆无法行使管辖权。经公安交通管理部门核发的“检验合格标志”是唯一能够认定机动车是否定期参加审验的凭证，原告驾驶的豫Ａ×××××小型汽车未在规定期限内申领检验合格标志仍上道路行驶，公安交通管理部门按照“上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验”对驾驶人进行处罚并无不妥。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条第一款第三项规定：机动车应当从注册登记之日起，按照下列期限进行安全技术检验：（三）小型、微型非营运载客汽车6年以内每2年检验1次；超过6年的，每年检验1次；超过15年的，每6个月检验1次；《意见》系公安部和国家质量监督检验检疫总局为解决我国安全技术检验机构数量不足、乱收费等现象，为强化便民服务作出的惠民政策，其前提是并未违反《中华人民共和国道路安全法》、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的相关规定，且在《意见》下发实施后，相关交通法律法规并未更改。故，答辩人按照《中华人民共和国道路交通安全法》第五条进行交通安全管理，并不存在法无授权的情况。四、原告提出处罚行为违反程序规定的问题。答辩人按照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条的规定，对原告作出罚款200元的处罚，并未僭越法律规定。为了维护道路交通秩序，预防和减少交通事故，保护人身安全，保护公民、法人和其他组织的财产安全及其他合法权益，提高通行效率，这是《中华人民共和国道路交通安全法》的立法初衷，原告自述其驾驶的车辆未申领检验合格标志不具有社会危害的认识，本身就是错误的。试想一下，如果大多驾驶人都是这么认为，六年内符合免于上线的车辆都脱离公安交通管理部门的实际管理，任车辆状态为事故未处理、违法未处理等车辆在道路上恣意行驶，而公安交通管理部门却束手无策，拿什么保障每一位道路参与者的人身财产安全，拿什么营造安全的交通环境呢。答辩人认为：编号为“4107251007299506”号简易程序处罚决定书，事实清楚、证据充分、法律条款引用无误，处罚程序合法，为了维护良好交通秩序，营造良好交通环境，彰显法律精神，教育违法行为人，请依法维持“4107251007299506”号简易程序处罚决定书。被告向本院提交以下证据：1、简易程序处罚决定书；2、缉查布控系统预警信息；3、缉查布控系统预警信息详细信息；4、关于加强和改进机动车检验工作的意见；5、全国机动车缉查布控系统运行使用规定。原告邓学理向本院提交以下证据：1、处罚决定书；2、交费发票；3、机动车检验合格标志。当事人围绕诉讼请求及争议焦点向本院依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换与质证。经审查，本院对上述证据认定如下：原、被告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，本院对其真实性均予以认定。经审理查明，2020年5月8日，被告原阳县公安交通警察大队作出编号为4107251007299506的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，被处罚人邓学理于2020年5月8日9时43分，在赵原311省道实施上道路行驶的机动车未按规定定期进行安全技术检验的违法行为（代码：1340）。违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十三条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第十六条之规定，根据《机动车登记规定》第五十六条第（四）项、《河南省道路安全条例》第五十六条第（七）项之规定，决定处以：200元罚款。原告邓学理于2020年5月11日交纳罚款200元。另查明，原告邓学理驾驶的豫Ａ×××××小型汽车注册登记时间为2018年1月11日。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”第七十条规定“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”从而可知，对行政行为的合法性审查范围之一包括对作出的行政行为所适用的法律、法规是否正确进行审查。就本案而言，被告依据《机动车登记规定》第五十六条第（四）项、《河南省道路安全条例》第五十六条第（七）项之规定，作出被诉行政行为，但《机动车登记规定》第五十六条第（四）项的规定是“有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处警告或者二百元以下罚款：（四）机动车未按照规定期限进行安全技术检验的；”《河南省道路安全条例》第五十六条第（七）项的规定是“驾驶未按照规定期限进行安全技术检验的机动车的”。公安部、国家质量监督检验检疫总局关于印发《关于加强和改进机动车检验工作的意见》的通知（公交管2014第138号文）第三条中第11条规定：“自2014年9月1日起，试行6年以内的非营运车和其他、微型载客汽车（面包车、7座及7座以上车辆除外）免检制度。每两年需要定期检验时，机动车所有人提供交通事故强制责任保险凭证、车船税纳税或者免税证明后，可以直接向公安机关交管部门申请领取检验标志，无需到检验机构进行安全技术检验……”。原告驾驶的豫Ａ×××××小型汽车注册登记时间为2018年1月11日，车辆于2020年5月8日尚在免检期内，无须进行安全技术检验。原告的行为为逾期未申领检验标志，并非未按规定进行安全技术检验。因此，被告依据上述两条法规作出罚款200元的决定，属于适用法律、法规错误。故被告作出的编号4107251007299506的《公安交通管理简易程序处罚决定书》适用法律、法规错误，应予以撤销，原告缴纳的200元罚款应当予以退还。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：撤销被告原阳县公安交通警察大队于2020年5月8日作出编号编号4107251007299506的《公安交通管理简易程序处罚决定书》；被告原阳县公安交通警察大队于本判决生效后十日内返还原告邓学理缴纳的罚款200元。案件受理费50元，由被告原阳县公安交通警察大队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  孟少华审 判 员  岳文娟人民陪审员  申亚琼二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  申东方