山东省莒南县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1327民初5346号 原告：莒南县相沟镇富强社区居民委员会。住所地：莒南县相沟镇富强社区。 法定代表人：郑西省，该社区主任。 委托诉讼代理人：贾瑞明，莒南经济开发区法律服务所法律工作者。 被告：王从栋，男，1959年2月1日出生，汉族，居民，住莒南县。 原告莒南县相沟镇富强社区居民委员会与被告王从栋农业承包合同纠纷一案，本院于2019年3月8日立案后，依法适用简易程序，于2019年6月5日依法作出了（2019）鲁1327民初1419号民事判决书。被告王从栋不服该判决向临沂市中级人民法院提出上诉。2020年6月23日，临沂市中级人民法院作出了（2020）鲁13民终1735号民事裁定书，裁定如下：一、撤销山东省莒南县人民法院（2019）鲁1327民初1419号民事判决；二、本案发回山东省莒南县人民法院重审。2020年10月23日本院重新立案，案号为（2020）鲁1327民初5346号，并于2020年12月23日另行组成合议庭，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告莒南县相沟镇富强社区居民委员会的委托诉讼代理人贾瑞明、被告王从栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 莒南县相沟镇富强社区居民委员会向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判决被告支付2016年-2018年共计三年的承包费13500元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告自2001年承包原告村南“朱雀山”12亩和“西山”3亩，共计15亩山场地，约定“先交费后种地，每五年缴纳一次，10年后即2010年12月31日后，根据市场行情，由两委会会议讨论承包费价格”等内容，后“朱雀山”所有的山场地经大量人力物力进行环境治理和水利设施投入，硬化了道路。2014年“山东朱雀山现代观光农业有限公司”以每年每亩333元的价格将整体山场土地承包，位于该地段的被告承包地按照约定由村两委讨论研究，也应当按照上述价格缴纳承包费，并多次催要。因被告承包费只交至2015年底，2016年至2018年的三年承包费至今未缴纳。因此原告依法要求被告缴纳3年的承包费即300元/亩*15亩*3年，共计13500元。为此诉至法院，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 王从栋辩称，1.“朱雀山”上我承包的土地是农田；2.原告诉称我承包了村南“朱雀山”12亩和“西山”3亩共计15亩土地与事实不符，事实上我承包的土地面积不足9亩。2001年村支部书记刘德运召开村民大会时，确定是按照每口人每年20元收取承包费，不按照山场实际亩数收取，以后如有浮动按照当时的农作物经济价格浮动。我分得土地是12口人，每年的承包费是12口人*每年20元，共计240元，履行合同的过程中一直是这样履行的，一直延续到2015年。但我在2016年支付下个5年承包费时，村委不收，故未缴纳承包费的责任在于原告；3.我已经将承包费交至2015年，但原告在我们不知情的情况下于2014年将朱雀山整体转包给第三方，原告2014年用不正当手段将朱雀山收回并承诺将流转的承包费分给农民，至今已经5年，村民分文没有得到，并致使将收回的80%面积的土地荒芜了5年，使村民承受了巨大的经济损失。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：王从栋系莒南县相沟镇大结庄村村民。2001年3月14日，莒南县相沟镇大结庄村召开村民会议，对于南山分户承包方案价格问题的政策为：1年每人收20元承包费，先收5年，2001至2005年每人100元承包费，下5年，每年一收，价格上调承包费的50%，十年后按照山场的效益，价格上调多少，由村两委研究再决定。同时村委还提出按照村两委制定的价格及承包政策，山场是按人口分，有的户如不想去分山，村集体也不强求，如果有余的山，想要的户，抓阄分摊。按照上述政策，2001年王从栋承包了“朱雀山”上的土地10.67亩和“西山”上的土地1.81亩（该亩数系本院委托莒南县精蓝测绘有限公司实地勘验，庭审中双方对该公司出具勘验结果均无异议），但村委未与王从栋订立书面土地承包合同。对于王从栋承包的地块，王从栋缴纳土地承包费至2015年：2001年3月19日缴纳2001至2005年承包费400元；2007年1月15日缴纳2006年至2010年承包费1440元；2011年1月9日缴纳2011年至2015年承包费1800元。2016年王从栋向村委缴纳2016年至2020年承包费时，因双方对承包费的数额存在争议，村委并未收取，且王从栋仍占有使用案涉承包地。2018年莒南县相沟镇富强社区居民委员会发布《大结庄村关于未退出朱雀山承包经营权户处理决议的公示》，公示内容为：一、未退出朱雀山承包经营权户按照每亩333元的价格支付2016年至2018年的承包费，面积以承包户承包朱雀山荒山的实际丈量面积为准，收缴承包费的时间为2018年4月30日前；二、若承包户不按时缴纳承包费，村集体将启动法律程序追回并有权取消承包户的承包权，若承包户自愿退出承包经营权，可考虑免去2016至2017年的承包费。按照公示载明的收费标准，莒南县相沟镇富强社区居民委员会多次向王从栋索要承包费未果，2019年3月8日莒南县相沟镇富强社区居民委员会诉来本院，要求王从栋支付承包费13500元。 另查明，2014年5月7日，莒南县相沟镇大结庄村村民委员会与山东朱雀山现代观光农业有限公司订立《荒山承包合同》，约定将莒南县相沟镇大结庄村村南面积450亩的朱雀山荒山发包给山东朱雀山现代观光农业有限公司经营使用，承包期限为2014年5月1日起至2064年4月30日止，承包价格为每年15万元，每十年上调10%。 再查明，2018年5月22日莒南县相沟镇富强社区居民委员会向王从栋送达朱雀山承包费催缴通知书，要求王从栋按照每亩333元的价格，于7日内缴纳其承包的15.5亩土地2016-2020年的承包费25807.5元，逾期视为放弃。该通知书由村委工作人员宋庆彩、刘俊玉、李兵、刘德亮送达，上述人员在催缴通知书上送达人处签字。 因行政规划需要，莒南县相沟镇大结庄村已并入莒南县相沟镇富强社区居民委员会。 本院认为，莒南县相沟镇大结庄村村民委员会已经合并至莒南县相沟镇富强社区居民委员会，莒南县相沟镇大结庄村民委员会的权利义务应由莒南县相沟镇富强社区居民委员会所继受。本案的争议焦点为：一、王从栋承包土地的性质；二、王从栋应按何种标准支付2016年至2018年的承包费。 关于争议焦点一，农村土地承包分为家庭承包和其他方式的承包两种方式，前种方式承包的土地系按照人口分得的口粮田，不需要缴纳承包费，后种方式承包的土地系不宜采取家庭承包方式承包的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等土地，该种承包方式可通过公开协商的方式确定承包费，承包费可以由承包方和发包方议定。本案中莒南县相沟镇富强社区居民委员会提交的2001年会议记录有关山场承包方案中已经对于发包的土地予以明确（第一页倒数第五行），性质为荒山，故本案王从栋承包案涉土地方式系法律规定的“其他方式的承包”。对于承包费的收费标准在会议纪要中已经明确，且王从栋已经缴纳2001年至2015年的承包费，应当认定为王从栋与村委通过协商的方式确定了承包费，双方形成土地承包合同关系，现王从栋于2016年至2018年继续使用其承包的荒山土地，应当缴纳承包费。其王从栋辩称其承包的土地系以家庭方式承包的口粮田，不需要缴纳承包费的辩解意见，本院不予采信。 关于争议焦点二，本案王从栋对其承包案涉土地12.48亩的事实并无异议。莒南县相沟镇富强社区居民委员会提交其2018年5月22日出具的朱雀山承包费催缴通知书，要求按照每亩333元收取承包费，该通知书系变更了双方土地承包经营合同的实质内容即收取承包费的标准，应当与王从栋协商确定。《中华人民共和国合同法》第七十七条规定：当事人协商一致，可以变更合同。王从栋收到朱雀山承包费催缴通知书后，继续使用所承包的土地，并未放弃承包土地，应当视为其同意莒南县相沟镇富强社区居民委员会变更收取土地承包费的标准，故对于2018年6月至2018年12月，莒南县相沟镇富强社区居民委员会要求按照每亩每年300元的价格支付承包费，并不超出双方的约定，本院予以确认。但莒南县相沟镇富强社区居民委员会未提交证据证实其2016年-2018年5月的承包费标准与王从栋协商，庭审中王从栋对此亦不认可，同时也违背了《中华人民共和国农村土地承包法》关于公开协商确定承包费的规定，故莒南县相沟镇富强社区居民委员会在此期间要求王从栋按照每亩每年300元支付承包费，无法律依据。但王从栋于2011年1月9日缴纳2011年至2015年承包费1800元，莒南县相沟镇富强社区居民委员会予以收取且对此未提出异议，应当视为双方经协商确定了按照该标准缴纳土地承包费，该标准折算王从栋承包的土地每年的承包费为360元。综上王从栋应当缴纳2016年至2018年的土地承包费的计算方式应为：2016年1月-2018年5月按照每年360元标准缴纳，2018年6月-2018年12月按照每亩每年300元的价格缴纳。 综上所述，王从栋应当缴纳2016-2018年土地承包费的数额为3054元（1800元/5*2年+1800元/5/12*5+300元/亩*12.48亩/12*7），对莒南县相沟镇富强社区居民委员会主张的承包费3054元的部分，本院予以支持，对于其他部分，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十八条、第四十九条，《中华人民共和国合同法》第七十七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、王从栋于本判决生效后5日内支付莒南县相沟镇富强社区居民委员会2016年至2018年共计3年的土地承包费3054元； 二、驳回莒南县相沟镇富强社区居民委员会的其他诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费137元，由莒南县相沟镇富强社区居民委员会负担106元，由王从栋负担31元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  汲传国 人民陪审员  张晓红 人民陪审员  杨化吉 二〇二〇年十二月二十三日 法官 助理  鲁 聪 书 记 员  林丽霞