四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川0105行初225号 原告李义清，男，汉族，1944年2月28日出生，住成都市青羊区。 委托代理人罗登超，四川英济律师事务所律师，特别授权。 原告张琼芳，女，汉族，1954年12月6日出生，住成都市青羊区。 委托代理人罗登超，四川英济律师事务所律师，特别授权。 被告成都市青羊区人民政府蔡桥街道办事处，住所地：成都市青羊区光华西二路126号。 法定代表人张悦仪，主任。 委托代理人陈红，四川鼎立律师事务所律师，一般代理。 委托代理人施俊英，四川鼎立律师事务所律师，一般代理。 第三人成都市兴光华城市建设有限公司，住所地：成都市青羊区苏坡中路8号。 法定代表人程永忠，董事长。 委托代理人刘瑛，国浩律师（成都）事务所律师，一般代理。 委托代理人朱怀霞，国浩律师（成都）事务所律师，一般代理。 原告李义清、张琼芳诉被告成都市青羊区人民政府蔡桥街道办事处（以下简称蔡桥街办）及第三人成都市兴光华城市建设有限公司（以下简称兴光华公司）行政纠纷一案，本院于2020年8月5日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年9月27日、11月30日公开开庭进行了审理。原告李义清、张琼芳及其共同委托代理人罗登超，被告蔡桥街办行政机关负责人委托出庭的工作人员江庶涛及该办委托代理人施俊英，第三人兴光华公司的委托代理人刘瑛均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李义清、张琼芳诉称，原告对位于××村××组××号××室××猪圈房、牛圈房依法享有所有权，上述房屋总面积约300㎡，对位于蔡桥村6组的承包田、自留地、独生子女奖励地依法享有土地使用权，上述土地总面积约3.2亩，土地上种植有40多颗香樟树、天竺桂林木。2019年3月11日，成都市青羊区蔡桥社区6组经四川省人民政府以［川府土（2019）35号］文件批准征收，作为成都市中心城区2015年第26批城市建设用地，被征收土地用于建设青羊区蔡桥6组农贸市场，该项目业主为第三人兴光华公司。2020年4月24日，被告在未与原告签订征地安置补偿协议的情况下，强制拆除原告位于××村××组××号××室××猪圈房、牛圈房（总面积约300㎡），强占原告位于蔡桥村6组的承包地等（总面积约3.2亩），在此之前原告未收到被告及征收实施部门的强制拆除告知书与人民法院的裁定书。［川府土（2019）35号］文件第三条规定：“征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地”，而原告未与征收部门达成补偿协议，也未明确同意将案涉房屋腾空并交付拆除，被告依法应对原告作出补偿决定后，通过申请人民法院强制执行的方式强制执行，而不能直接将案涉房屋拆除并强占土地，被告所作出的行政行为，违反法律和行政法规的规定，严重侵害了原告的合法权益。请求：1.确认被告2020年4月24日强制拆除原告房屋、强占原告土地的行为违法；2.判令被告承担本案诉讼费用。经本院释明，原告明确第1项诉讼请求为确认被告于2020年4月24日强占原告位于成都市青羊区××村××组承包地的行为违法。 被告蔡桥街办辩称，原告在××村××组××号××室××房××房，其在蔡桥村6组享有权证的两层楼房均未拆除，其在诉状所称约30㎡的彩钢棚系违章搭建；2017年8月23日，经成都市人民政府2017第30号《征收土地公告》批准，将成都市青羊区200.01亩的集体土地予以征收，作为成都市中心城区2013年第二批城市建设用地，其中一部份规划为修建青羊区蔡桥6组农贸市场综合体、光华八线道路及地铁十三号线等成都市重点项目建设。其中包含原告承包地，但其拒绝将已被征收的集体土地交付光华八线建设使用，因光华八线道路及地铁十三号线建设工程需要，2019年4月24日，被告组织人员对原告堆放在其承包土地上的相关障碍物进行清理、打围后，用于光华八线道路及地铁十三号线等成都市重点项目建设，故被告实体处理合法，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人兴光华公司述称，第三人在征地事件中仅是投资主体，拆迁不属于第三人工作范围；同意被告答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，李义清、张琼芳系夫妻。1998年7月1日、2011年5月25日，张琼芳分别与成都市青羊区文家乡蔡桥村6社村民委员会（后更名为蔡桥社区居民委员会第6组，以下简称蔡桥6组）签订《成都市农村土地承包合同》，承包蔡桥6组集体土地合计3.41亩。 2017年6月6日，四川省人民政府作出川府土[2017]723号《关于成都市中心城区2013年第2批城市建设用地实施方案批复》，同意将蔡桥6组6.5397公顷集体农用地转为建设用地，与该集体原有的6.7943公顷，合计13.3340公顷土地征收为国家所有，作为成都市中心城区2013年第2批城市建设用地。批复中所涉土地包含李义清、张琼芳的承包地。同年8月23日，成都市政府发布【2017】第30号《征收土地公告》，将前述土地予以征收及具体实施单位等相关事项予以公告。同年10月13日，实施单位成都市国土资源局作出[2017]第43号《征收土地补偿安置方案公告》，将前述批复所涉及的人员安置补偿方案予以公告。同年12月12日，成都市政府办公厅作出成办函【2017】202号《关于青羊区文家街道蔡桥社区6组征收土地补偿安置方案的批复》，对涉及蔡桥六组征地补偿安置方案予以同意。至审理终结，李义清、张琼芳尚未与征地实施单位就安置补偿达成协议。 2020年4月24日，因光华八线道路及地铁十三号线建设工程需要，蔡桥街办组织人员对李义清、张琼芳的承包地进行清理、打围后，用于光华八线道路及地铁十三号线、蔡桥六组农贸市场综合体等项目建设。 上述事实有各方提交并经质证确认的身份证复印件、《农村土地承包合同》、农村土地承包经营权证、《耕地保护合同》、《承包土地基本情况登记表》《承包土地登记表》《关于成都市中心城区2013年第2批城市建设用地实施方案的批复》、《成都市国土资源局征地实施任务书》、《成都市人民政府征收土地公告》、《成都市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》、《青羊区文家街道蔡桥社区六组征收土地补偿安置方案》、《关于的批复》、现场照片及当事人陈述等证据材料在案佐证。 本院认为，根据各方陈述，李义清、张琼芳起诉所称蔡桥街办“强占”其承包土地行为，其实质为蔡桥街办对李义清、张琼芳位于蔡桥六组的承包地进行“清理、打围”的行为，故本案争议焦点在于该“清理、打围”行为的合法性。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条、以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的相关规定，集体土地被依法征收后，土地征收单位将土地补偿费划归集体经济组织，再由集体经济组织内部进行分配，故李义清、张琼芳在本案中不具有对土地补偿提出主张的资格，但其在该承包地上尚有除土地之外的财产权利，蔡桥街办应当在履行相应的行政程序后使用该集体土地，而其在审理中并未提交证据证明其履行了相应的行政程序，即对该集体土地进行清理、打围，程序违法，故对李义清、张琼芳请求确认该清理、打围行为违法之诉讼主张理由成立，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告成都市青羊区人民政府蔡桥街道办事处于2020年4月24日对原告李义清、张琼芳位于成都市青羊区蔡桥村六组承包土地的清理、打围行为程序违法。 案件受理费50元，由被告成都市青羊区人民政府蔡桥街道办事处负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提出上诉，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 杨 进 人民陪审员 刘 红 人民陪审员 李薇伟 二〇二〇年十二月二十日 法官 助理 黄 政 书 记 员 戴亚梅