河南省通许县人民法院行 政 判 决 书（2019）豫0222行初30号原告：杨恒娟，女，1935年11月3日生，汉族，住河南省尉氏县。委托诉讼代理人：李兰舟，河南循规律师事务所律师。代理权限系特别授权。委托诉讼代理人：黄亚萌，河南循规律师事务所律师。代理权限系特别授权。被告：尉氏县房屋征收办公室，住所地：河南省尉氏县渔市街**党校院内。法定代表人：路凤英，主任。委托诉讼代理人：朱新勇，河南智卓律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：汪红凯，男，1985年7月24日生，汉族，系尉氏县房屋征收办公室工作人员。代理权限为特别授权。第三人：葛爱梅，女，1957年3月27日生，汉族，住河南省尉氏县。第三人：葛淑梅，女，1958年9月10日生，汉族，住河南省尉氏县。第三人：葛冀鲁，男，1960年6月15日生，汉族，住河南省开封市金明区。第三人：葛豫鲁，男，1964年11月10日生，汉族，住河南省尉氏县。委托诉讼代理人：何红旗，河南典策律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：葛文阳，男，1990年11月10日生，汉族，住河南省尉氏县，与第三人葛豫鲁关系。代理权限为特别授权。原告杨恒娟诉被告尉氏县房屋征收办公室、第三人葛爱梅、葛淑梅、葛冀鲁、葛豫鲁房屋征收补偿一案，于2019年8月7日向本院提起行政诉讼，本院受理后向被告尉氏县房屋征收办公室送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书、举证通知书、风险告知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2019年9月26日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人李兰舟、黄亚萌，被告尉氏县房屋征收办公室副主任刘毅及其委托诉讼代理人朱新勇、汪红凯，第三人葛爱梅,第三人葛淑梅，第三人葛冀鲁，第三人葛豫鲁及其委托诉讼代理人何红旗、葛文阳，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨恒娟诉称，2000年，原告与丈夫葛春选在尉氏县西关北路建造住宅一处，房屋面积为172.8平方米。2001年3月22日尉氏县人民政府为葛春选颁发房屋所有权证书，证书号为房权证尉房管字第**。自2014年起，原告与丈夫葛春选在尉氏县敬老院居住生活。葛春选于2015年7月21日病逝。2019年6月前来敬老院看望原告的亲戚告诉原告，原告位于尉氏县城西关的房屋被被告拆除，但被告方工作人员至今没有通知原告房屋被拆迁的事实，被告的行为明显侵犯了原告财产的所有权等合法权益，为此原告请求法院依法判令被告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定向原告支付补偿款。被告尉氏县房屋征收办公室辩称：一、原告杨恒娟不具备本案的诉讼主体资格，应当依法驳回原告的起诉。被告是根据第三人葛豫鲁向被告提交的证明材料（包括被征收房屋附近的邻居王红卫、尹建生两人出具的证明及葛豫鲁夫妻对被告出具的保证书都证明葛豫鲁确为房屋的使用人）进行征收的，因此原告不具备诉讼主体资格。二、被告已尽到了查明和注意义务，根据当时的情况，被告不可能知道该房屋除了第三人葛豫鲁之外还有其他权属人，被告有理由相信，葛豫鲁有权签订拆迁补偿协议。在整个征收过程中，被告严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，在拆迁过程中对本次征收进行了宣传，并且被征收房屋附近邻居王红卫、尹建生两名证人证明因原房主葛春选去世，现房屋门前道路归葛豫鲁所有。在被告的工作人员多次与葛豫鲁夫妻接触过程中，没有任何人对所涉房屋主张过权利，且该房屋只有葛豫鲁夫妻二人居住。而且葛豫鲁关于涉及房屋对被告进行了说明，葛豫鲁及其妻子王香林承诺房屋所有权归其所有，后续出现任何纠纷，由其夫妻二人负责。鉴于，原告丈夫葛春选已经于2014年去世，葛春选与葛豫鲁又是父子关系，葛豫鲁提供的又有相关的证明材料，被告有理由相信葛豫鲁有权签订拆迁补偿协议，被告已经尽到了查明和注意义务，不存在过错。三、被告已经按照法定程序对房屋价值进行了评估，并及时足额的将该笔房屋补偿款进行了发放。如果在向答辩人再次主张补偿没有事实依据，也会造成国有资产的流失，关于此笔房屋补偿款如何分配，是原告家庭内部的问题，如果该房屋是原告与第三人共有的房屋，原告应当对葛豫鲁另行起诉请求分配，而非起诉被告。在此次征收过程中，被告严格按照相关规定，由葛豫鲁等被征收人共同选择河南大地房地产估价有限公司对所涉房屋进行了合法的评估，并及时将房屋补偿款足额支付给了葛豫鲁夫妇。如果在拆迁补偿协议签订之前，该房屋没有被继承。关于此笔补偿款应该如何分配，应当由原告及其所有子女按照继承比例协商，协商不成向人民法院另行起诉，而不是向被告再次主张补偿款。综上，请求法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。第三人葛爱梅未提交书面答辩意见和证据，但在庭审中述称需要被告纠正错误，补偿款按法律规定予以补偿。第三人葛淑梅未提交书面答辩意见和证据，在庭审中述称同意第三人葛爱梅的意见。第三人葛冀鲁未提交书面答辩意见和证据，在庭审中述称同意第三人葛爱梅的意见。第三人葛豫鲁述称，一、原告起诉状中事实及理由信息不实。1、房屋并非在2000年由原告和葛春选独资建造，房屋最初在1987年由财政出资为葛春选建造一层房屋，约在1995年王胜勇、葛淑梅夫妇出资接建二层。在2002年王胜勇夫妇将二层房屋转卖给葛豫鲁夫妇。2、房房产证一致第三人葛豫鲁保管在与拆迁办协商拆迁时需用房产证，才发现房产证丢失。此房屋拆迁的性质是住宅。3、2018年第三人夫妇出资改建一层房屋为门面房，在2019年3月左右基本改建完成，2019年4月尉氏县拆迁办和郑州第三方评估公司前来测量评估，2019年5月尉氏县拆迁办多次前来做房屋拆迁的思想工作，在此期间第三人葛豫鲁征得杨恒娟和第三人葛冀鲁的同意。拆迁款到位后，第三人夫妇与第三人葛冀鲁协商将杨恒娟的20万赡养费由第三人葛冀鲁保管，并将该款项通过转账的方式转给葛冀鲁。4、房屋拆迁时并非起诉书中所写的面积，因第三人葛豫鲁夫妇在2018年底出资改建一楼楼房时增建了一楼面积。5、2001年起葛春选、杨恒娟夫妇一直由第三人葛豫鲁夫妇赡养，葛豫鲁夫妇也一直在此房屋居住直至搬迁。二、原告已经84岁，没有诉讼行为能力，平时生活也不能自理，思维不明，明显无诉讼行为能力，原告对本案的诉讼及诉讼委托代理行为均不是其真实意思的表示；原告在诉状中称的房屋在本案征收补偿前已经不存在，本案征收补偿的房屋是第三人葛豫鲁重新拆建、改建的房屋；原告的诉求不当，第三人在拿到补偿款后已经向原告支付了20万元，该款项打给了第三人葛冀鲁；第三人的行为是合法有效的，请求法院在查明原告的诉讼行为能力的同时，驳回原告的诉讼请求。根据提交的证据及各方陈述、答辩、质证，本院查明以下事实：原告杨恒娟和案外人葛春选系夫妻关系，第三人葛爱梅、葛淑梅、葛豫鲁、葛豫鲁系双方的共同子女。原告夫妇二人于上世纪80年代末90初于尉氏县西关北路建造住宅一处，后于1996年加盖一层，并于2001年3月22日办理了证号为房房权证尉房管字第**的屋所有权证。证载房屋所有权人为葛春选，房屋座落于城关镇西关北路179号，结构为砖混，房屋层数为2，建筑面积为172.80平方米，设计用途为住宅。后该涉案房屋经拆建、扩建演变为本案被征收的涉案房屋。2019年4月份，为了公共利益需要，被告尉氏县房屋征收办公室负责尉氏县背街小巷提升改造项目的房屋征收拆迁工作，对涉案房屋合法面积依法测量确定，并对房屋价值依法评估，以货币方式进行补偿。第三人葛豫鲁及其妻子王香林同意实施该项目并签署了自愿提前征迁申请书，同时向被告提交了户口簿、南邻尹建生和北邻王红卫的证明以及情况说明，证明案涉房屋原属葛春选所有，现房屋归第三人葛豫鲁所有。同时，第三人委托其妻子王香林办理案涉房屋拆迁的所有相关手续，并承诺如后续出现任何纠纷，由第三人葛豫鲁和王香林负责。被告尉氏县房屋征收办公室从尉氏县房地产市场交易管理所调取了房房房权证尉房管字第**屋所有权证，依法对案涉房屋进行调查评估后，于2019年5月19日与第三人葛豫鲁的妻子王香林签订房屋征收补偿安置协议书，协议书中记载房屋面积总为192.16，其中住宅房屋面积为112.19平方米，住改非房屋为79.97平方米，结构均为砖混。后被告于2019年5月21日将拆迁补偿款壹佰零贰万零贰拾陆圆（1,020,026元）支付给第三人葛豫鲁的妻子王香林。另查明，案外人葛春选于2015年7月21日去世；原告杨恒娟、案外人葛春选、第三人葛豫鲁及王香林均在一个户口簿上，户号为1301005962；原告杨恒娟思维清晰，明确表示起诉系其本人真实意思表示。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”之规定，被告尉氏县房屋征收办公室具有负责本行政区划内的房屋征收和补偿工作的职责。本案中在案外人葛春选去世后原告及四个第三人未进行分家析产，故原告及四个第三人对该房屋实为共有关系，均可对该房屋主张权利,故原告具备本案诉讼主体资格。对于第三人葛豫鲁辩称的原告年老、神志不清，无民事行为能力的辩解理由，本院已对原告本人询问并制作相关笔录，原告思维清晰，表达明确，具备相应的民事行为能力，故对此辩解理由本院不予采信。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。……”和第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，……”的规定，房屋证书部门向被征收人支付补偿款依据的是其与被征收人签订的补偿协议或者是依法作出的补偿决定。本案中原告的诉讼请求是判令被告按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定向原告支付补偿款，并未要求撤销被告与第三人葛豫鲁、王香林夫妇签订房屋征收补偿安置协议，其在未与被告签订补偿协议的情况下直接要求被告向其支付补偿款，于法无据，依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨恒娟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨恒娟承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  袁 媛审 判 员  张锦丽人民陪审员  景富仙二〇二〇年十二月八日书 记 员  毛卫侠