宁夏回族自治区固原市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁04行初22号 原告何某1，宁夏彭阳县人，住宁夏彭阳县。公民身份号码：×××。 委托代理人李某1，北京市农权律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告彭阳县人民政府。 法定代表人刘某1。 委托代理人张某。代理权限为特别授权。 委托代理人李某2，宁夏古雁律师事务所律师。代理权限为特别授权。 第三人彭阳县孟塬乡人民政府。 法定代表人薛某。 出庭负责人刘某2。 委托代理人陈某1，宁夏茹河律师事务所律师。代理权限为特别授权。 第三人彭阳县孟塬乡何岘村民委员会。 负责人陈某2。 委托代理人何某2。代理权限为特别授权。 原告何某1诉被告彭阳县人民政府（以下简称彭阳县政府）、第三人彭阳县孟塬乡人民政府（以下简称孟塬乡政府）、第三人彭阳县孟塬乡何岘村民委员会（以下简称何岘村委会）土地行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 何某1诉讼请求：1.确认彭阳县政府对何某1土地作出的土地征收决定无效；2.案件受理费由彭阳县政府负担。何某1是彭阳县孟塬乡何岘村村民，合法拥有的承包地是基本农田何某10.6亩，彭阳县政府在没有取得征地、用地手续，无立项、规划、环评等合法手续的情况下，占用何某1的承包地，毁坏青苗。现何某1提起行政诉讼，请求依法支持何某1诉请。 彭阳县政府辩称：一、彭阳县政府未对涉案土地实施征收行为，本案是村集体收回土地使用权、增减土地行为。涉案土地未改变性质，不存在导致由集体用地变更为国有土地的征收行为。依据国务院《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》(国发【2010】47号)、国土资源部《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(国土资发【20ll】224号)等文件要求，彭阳县人民政府向自治区人民政府请示，《彭阳县人民政府关于申请实施城乡建设用地增减挂钩(2017-2020年)的请示》(彭政发【2017】203号)，自治区人民政府作出《关于彭阳县2017年度城乡建设用地增减挂钩项目“十三五”易地扶贫搬迁实施方案的批复》(宁政函【2017】168号)，同意彭阳县人民政府实施扶贫易地安置项目。何某1所在孟塬乡何岘村在该项目实施区内，即收回旧宅基地，易地安置新宅基地，实现耕地占补平衡。属于农村集体土地内部的自我调整，彭阳县政府未实施土地征收。二、彭阳县政府依法报自治区人民政府批准，实施土地增减项目，调整土地使用权有法律和政策依据。彭阳县城乡建设和环境保护局《关于彭阳县2017年度城乡建设用地增减挂钩项目“十三五”易地扶贫搬迁安置区选址说明的函》，向自治区国土资源厅就项目选址情况进行了报告。彭阳县政府的行政行为合法。三、彭阳县政府不是本案适格主体。彭阳县政府依据土地增减项目的审批程序，报经自治区人民政府批准，由孟塬乡政府具体负责实施。具体收回土地使用权进行土地增减，是由何岘村集体依据相关政策进行实施的，且参照彭阳县征地补偿标准给予了补偿，补偿款已经发放。何某1起诉缺乏事实及法律依据，请求依法驳回起诉。 孟塬乡政府述称：一、孟塬乡政府没有征收集体土地的权利。按照《土地管理法》的规定，征收集体土地的有权机关是市县级人民政府，乡级人民政府不享有征收集体土地的权利和资格。二、孟塬乡政府没有实施征收土地的行为。孟塬乡政府在何岘村居民点建设的前期，向彭阳县国土资源局申报了建设用地预审，向彭阳县发改局申请办理了建设项目环境影响备案登记，向彭阳县建环局申请了乡村建设规划许可证，配合彭阳县公证处对涉案土地现状进行了公证。上述行为不属于土地征收行为。按照村务乡管的原则，孟塬乡政府按照何岘村委会上报数据，代替何岘村委会对相应的农户拨付了补偿款亦不属于土地征收行为。请求驳回何某1的起诉。 何岘村委会述称：何岘村委会对涉案土地收回是为本村建档立卡户建设移民安全住房，召开了村民代表大会。根据上级批复进行选址、丈量登记，对被收回土地用扶贫资金进行了补偿，涉案土地补偿款已经打到何某1的银行卡上了。涉案土地是由村集体收回使用权，不是彭阳县政府征收土地。 本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条规定第一款规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。”《最高人民法院关于行政诉讼法证据若干问题的规定》第四条第一款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”具体的诉讼请求是要有明确的被诉行政行为，即原告提起行政诉讼，应当对其起诉是否符合法定条件承担初步的证明责任。如果不能证明被诉行政行为的存在，其起诉不符合法定条件。本案中，何某1依据宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2017）宁04行终84号行政裁定提起行政诉讼，要求确认彭阳县人民政府作出的土地征收决定无效，但经本院对该案进行再审，认为（2017）宁04行终84号行政裁定中关于“彭阳县政府为了落实彭阳县‘十三五’易地扶贫搬迁工程，制定了《彭阳县‘十三五’易地扶贫搬迁工程实施方案》，并将组织征收土地的工作委托给孟塬乡政府实施。孟塬乡政府按照委托实施了征收土地的行为，彭阳县政府应当对孟塬乡政府征收土地的行为承担相应的法律后果”的事实认定确有错误，本院于2020年12月24日作出（2020）宁04行再11号行政裁定：“一、撤销宁夏回族自治区固原市中级人民法院（2017）宁04行终84号行政裁定及宁夏回族自治区固原市原州区人民法院（2017）宁0402行初29号行政裁定；二、驳回何发仓、何启科、何发刚、何发凯、何某1、何国义、牛彩琴的起诉。”除此之外，何某1未能提供其所诉的行政行为即彭阳县政府作出过土地行政征收决定以及彭阳县政府对涉案土地实施了征收行为的证明材料，彭阳县政府亦否认其对涉案土地作出过征收决定和实施了征收行为。故何某1主张彭阳县政府对涉案土地作出征收决定以及对涉案土地实施征收行为的证据不足，缺乏事实根据。 综上所述，何某1的起诉没有事实根据，不符合起诉的法定条件，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项、第一百零一条第一款（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告何某1的起诉。 本案不交纳案件受理费，原告何某1预交的案件受理费50元予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长 石 磊 审判员 王 伟 审判员 柳 林 二〇二〇年十二月二十八日 书记员 柯占梅 附：本裁定适用的法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。