河南省洛宁县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0328民初2144号原告洛宁县东宋镇程家庄村民委员会第三村民组，住洛宁县东宋镇程家庄村。负责人程少伟，该组组长。委托诉讼代理人朱少彩，河南向群律师事务所律师，一般代理。被告程小伟，男，汉族，1976年8月15日出生，住洛宁县。被告李廷军，男，汉族，1969年1月13日出生，住洛宁县。被告程利波，男，汉族，1978年12月2日出生，住洛宁县。原告洛宁县东宋镇程家庄村村村民委员会第三村民组（以下简称洛宁县东宋镇程家庄三组）诉被告程小伟、李廷军、程利波农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告洛宁县东宋镇程家庄三组负责人程少伟及委托诉讼代理人朱少彩，被告李廷军，被告程利波均到庭参加了诉讼。被告程小伟经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告洛宁县东宋镇程家庄三组向本院提出诉讼请求：1、依法确认程小伟与李廷军2010年7月31日签订的《土地转包合同》无效;2、判令三被告立即恢复耕地并退还原告所有土地。事实与理由:2007年4月24日，原告和程小伟签订《承包合同书》，原告将本组上河滩耕地6亩承包给被告程小伟耕种，承包期限25年，自2008年袁月1日起至2033年元月1日止，承包费为9000元。被告程小伟在承包期间未经原告同意，将所承包土地转包给本村七组村民李廷军。2020年7月份原告发现程利波在承包土地内建牛场，改变了土地用途造成本村耕地减少，经原告及土地部门多次劝阻，被告程利波仍坚持施工。后得知承包土地被层层转包。原告认为:被告程小伟擅自将土地转包，被告程利波改变土地用途，其行为违反《农村土地承包法》相关规定侵犯了原告村集体利益，给原告造成了损失。为保护耕地，维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，望依法支持诉求。被告程小伟未答辩。被告李廷军辩称:一、原告诉状中“事实与理由”一栏称“擅自将所承己土地转包给本村七组村民李廷军，”是错误的，我不是程家庄七组村民。二、该事情经过是这样的:2010年7月份，东宋镇东宋村人杨延儒打电话给我，称东宋镇程家庄程小伟和程少伟分别央求他，欲将程小伟所承包的一块河滩地转让出去，我同意接手后，共同谈好转包费用27000元，并于2010年7月31日签下转包协议。我承包时，该地块上有二年、三年以上树龄杨树二百多棵，砖混平房二大间，水井一口，林间空地三亩多。随后几年，我在林闭空地上尝试栽种杨树，连续三年均没有成活，后来我就再没有经营和管理，只知道有个叫“国”的，和程小伟、程少伟，杨延儒都认识的人在该地上耕种，但我再无过问。直到2020年5、6月份，杨延儒打电话告诉我，有人想接手该地块，我同意转让，最后谈妥以50000元费用转让给了程利波。鉴于以上事实经过，原告称“2020年7月份………，原告这才得知被告程小伟在承包期内未经原告同意承包土地被层层转包擅自将所承包土地转包给本村七组村民李廷军。”这些叙述不是事实。理由是:一是程小伟与村民小组所签合同约定程小伟有使用权和处置权，其他人不得干涉;是程小伟欲转让该块地的事情，程家庄村第三村民组人都知道，我承包下该地块，该三组村民，包括程少伟，地块四周的邻居都是知情的，且程家庄那个叫“国”的人在该地块上无偿耕种了七年多，程家庄大部分人都知道，原告称不知情、擅自转包等，不是事实。三、我承包程小伟手中的河住地，从承包合同到生产经营，再到转让给程利波，并无违法违纪之处，原告诉求“依法确认程小伟与李廷军2010年7月31日签订的土地《转包合同书》无效”不能成立。被告程利波辩称我没有和李廷军签订过任何合同，程小伟将土地流转给李廷军，李廷军又把土地流转给我妻子，我认为我不是合同当事人，原告洛宁县东宋镇程家庄村民委员会第三组起诉主体错误。我没有和李廷军签订过任何合同，所以请求人民法院驳回原告诉讼请求。二、我从未签订任何合同，我妻子也没有改变土地性质没有用于非农建设，原告起诉纯属污蔑。我妻子在河滩滩地上建简易牛棚，符合国土资源部关于印发《土地分类》的通知(国土资(2001)155号)中农用地分类。农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知(农经发(2008)10号)，明确土地流转的底线是不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。不得改变土地用途，就是农地流转只能用于农业生产，不能用于非农开发和建设，改变土用途指的是改变根本用途。我妻子在滩涂地上建简易牛棚没有改变农用地用途。不具有违法性。三、程小伟与洛宁县东宋镇程家庄村民委员会第三组签订的承包合同上，明确约定承包期内，程小伟有权做任何事情，甲方无权干涉。程小伟在承包期内将土地流转给李廷军，李廷军流转至我妻子，符合合同约定。现在不得以任何借口反悔。同时《土地承包法》和最高人民法院司法解释并没有规定不能转包。《农村土地承包法》规定有关于土地承包经营权的流转要遵循的原则只是要求受让方须有农业经营能力，并没有对受让方作其他要求的规定。在《农村土地承包经营权流转管理办法》中规定，农村土地承包经营权流转的受让方可以是承包农户，也可以是其他按有关法律及有关规定允许从事农业生产经营的组织和个人。在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。根据以上规定可以看出，法律对于农村土地承包经营权的受让方并没有做限制性的规定。承包方可以将土地承包经营权流转给本集体经济组织成员之外的任何单位和个人。经审理查明：2007年4月24日，原告与被告程小伟签订《承包合同书》，主要内容如下：原告将本组耕地出租给被告，该土地范围为东至本队地，西至地沿，南至路边，北至路边，租地期限未二十五年，被告程小伟一次性支付9000元承包费用。原、被告双方代表在合同上签字及签章。2010年7月31日，被告程小伟与被告李廷军签订《转包合同书》，主要内容如下：被告程小伟将承包的耕地转包给被告李廷军，承包期限同原承包合同，被告李廷军拥有承包地内的耕地及树木，被告李廷军一次性支付27000元转包费用。被告程小伟与被告李廷军均在合同书签名捺印。2020年6月20日，被告李廷军妻子在李廷军不在场的情况下与被告程利波之妻张焕桃签订《转包合同》，主要内容如下：被告李廷军将承包耕地转包给张焕桃，承包地内的树木、房屋、水井归张焕桃，张焕桃支付转让费50000元。被告李廷军妻子代李廷军签字、张焕桃在合同书签名捺印。合同签订后，被告程利波在该承包土地上开挖地基搭建养牛设施等。2020年7月，原告、被告程小伟以及乡村干部发现被告程利波在承包地搭建养牛设施后，进行多次劝阻无效后，遂诉至本院。本院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或拖延表态的除外。《农村土地承包经营权流转管理办法》第十一条规定：承包方与受让方达成流转意向后，以转包、出租、互换或者其他方式流转的，承包方应当及时向发包方备案；以转让方式流转的，应当向发包方提出转让申请。本案原告与被告程小伟签订的承包合同书是双方的真实意思表示，不违反法律、法规强制性规定，合法有效。被告程小伟在未经原告同意、没有向发包方备案的情况下与被告李廷军签订的土地转包合同书，违反上述法律、法规规定，该转包合同无效。被告李廷军辩称本人承包该土地原告三组村民大部分人、以及承包土地四邻都知道，原告称不知情擅自转包不是事实的辩解，没有提交相关证据证明，且被告李廷军系原告集体经济组织以外的个人，该转包合同须履行法律、法规规定的表决、批准手续，因此被告李廷军的辩解本院依法不予采信。原告要求确认土地转包合同无效的诉求，理由正当，证据充分，本院依法予以支持。被告程利波辩称其本人不是合同当事人，是李廷军把承包土地又流转给我妻子张焕桃的，我妻子也没有改变土地性质，没有用于非农业建设，程小伟在承包期限内将土地流转给李廷军，李廷军流转给我妻子，符合合同约定的辩解。本院认为，根据被告李廷军提交的答辩状以及在庭审中的陈述以及法庭查明的事实，李廷军将土地转包给被告程利波事实成立，被告程利波辩称不是合同当事人，原告起诉错误的辩解，本院依法不予采信。由于被告程小伟未经原告即土地发包方同意将承包土地转包给被告李廷军双方签订的转包合同属无效合同。因此被告李廷军妻子与被告程利波妻子签订的转包合同也为无效合同。被告程利波辩称的其妻子在承包地上建牛棚没有改变农用地用途，不具有违法性的辩解。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定：土地经营权流转应当遵循以下原则：（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境。根据原告提交的洛宁县自然资源局证明以及现场照片，被告程利波、张焕桃夫妻建设的养牛场用地属于耕地且已经破坏了基本耕种条件。被告程利波夫妻建设养牛场过程中在原告及乡村干部多次阻止下仍然进行施工。因此被告程利波的辩解本院依法不予采信。被告程利波作为实际侵权人，应当立即停止侵权行为。根据《中华人民共和国民法总则》第六条、第七条、第一百三十一条、第一百三十二条，《中华人民共和国合同法》第三十二条、第五十二条、第五十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第三条、第八条、第十三条、第二十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条的规定，判决如下：一、依法确认被告程小伟与被告李廷军2010年7月31日签订的《土地转包合同》无效。二、被告程利波于本判决生效之日起15日内恢复土地原状。本案受理费减半收取50元，由三被告共同承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审判员  陈红武二〇二〇年十二月三十一日书记员  刘凯杰