徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2019）苏8601行初1685号 原告朱晓岩，男，1987年3月13日生，汉族，住徐州市铜山区。 被告徐州市公安局交通警察支队泉山大队，住所地徐州市泉山区矿山路33号。 负责人郭挺，该大队大队长。 出庭应诉负责人暨委托代理人张军，该大队教导员。 委托代理人聂伟斌，该大队工作人员。 原告朱晓岩不服被告徐州市公安局交通警察支队泉山大队作出的道路行政处罚决定，于2019年12月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告徐州市公安局交通警察支队泉山大队送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年6月22日组织原、被告交换证据并公开开庭审理了本案。原告，被告出庭应诉负责人暨委托代理人张军及委托代理人聂伟斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱晓岩诉称：原告于2019年12月07日16时驾驶号牌号码为苏Ｃ×××××的机动车经过三环西路（310国道245米处），被被告徐州市交通警察支队泉山大队交通警察拦截检查，检查中原告解释后备箱载自用物品、不违法，被告坚持作出载客汽车违反规定载货的违法处罚决定。原告认为被告作出的处罚决定不成立，原告使用机动车出厂即具备的功能折叠了第三排座椅后，第二排座椅后的空间都是行李箱，原告折叠座椅后装载自用物品的行为并不违法，所载物品不干扰驾驶员视线。原告请求法院判决撤销被告作出的第3203111177362690号公安交通管理简易程序处罚决定并决定由被告负担本案诉讼费用。 原告朱晓岩向本院提交了以下证据： 1.第3203111177362690号公安交通管理简易程序处罚决定书； 2.号牌号码为苏Ｃ×××××的机动车相关机动车行驶证； 3.号牌号码为苏Ｃ×××××的机动车相关照片； 证据1-3拟证明原告驾驶机动车所载货物重量为340公斤，相当于5个成年人的体重，货物体积为0.64立方米、高度为59厘米，距离后挡风玻璃下边缘有20厘米，不遮挡后视镜视线，重量、体积未超载。 被告徐州市公安局交通警察支队泉山大队辩称：被告通过调查取证，认为对原告作出的行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。一、执勤交通警察使用现场执法记录仪拍摄的视频显示，2019年12月7日16时19分许，原告朱晓岩驾驶号牌号码为苏Ｃ×××××的小型普通客车在徐州市××（××国道245米处）被被告交通警察查纠，交通警察使用“警务通”设备查询了原告驾驶的车辆信息并询问原告，后以原告实施公路客运车辆以外的载客汽车违反规定载货的交通违法行为对其进行告知，后对原告实施的交通违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定（机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款）、《江苏省道路交通安全条例》第六十条第二款规定（其他客车违反规定载货的或者其他机动车载人超过核定人数的，对机动车驾驶人处以一百元罚款），对机动车驾驶人处以一百元罚款，制作了3203111177362690号公安交通管理简易程序处罚决定书，原告拒绝在法律文书上签字，交通警察口头告知其拒签，法律文书依然有效并视为送达。二、原告驾驶的号牌号码为苏Ｃ×××××的小型普通客车，使用性质为“非营运”，属于在其设计和技术特性上主要用于载运乘客及其随身行李或临时物品的机动车辆，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十九条规定（客运机动车不得违反规定载货）及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第二款规定（载客汽车除车身外部的行李架和内置的行李箱外，不得载货），汽车从装载性质上分为载客汽车和载货汽车两类，使用性质分为营运和非营运汽车。面包车属于载客汽车，且原告的面包车使用性质是非营运载客汽车，应当主要用于载运人员，因此，原告所驾驶面包车在车厢内装载两桶机油，共计340公斤，该行为对其车辆的正常行驶势必造成影响，也给正常的交通安全带来隐患。综上所述，被告对原告驾驶非营运小型普通客车违反规定载货的交通违法行为，作出3203111177362690号公安交通管理简易程序处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求无事实、法律依据，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告徐州市公安局交通警察支队泉山大队向本院提交了以下证据： 1.号牌号码为苏Ｃ×××××的机动车及原告朱晓岩驾驶人情况查询结果，拟证明原告具有驾驶资格及号牌号码为苏Ｃ×××××的机动车车辆信息情况。 2.第3203111177362690号公安交通管理简易程序处罚决定书，拟证明被告对原告作出行政处罚情况。 3.视音频资料及相应视听资料说明书，拟证明被告交通警察执法程序合法、事实清楚。 4.交通警察警官证，拟证明交通警察执法主体合格。 被告徐州市公安局交通警察支队泉山大队向本院提交了以下依据： 1.《中华人民共和国道路交通安全法》。 2.《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》。 经证据交换、庭审质证，结合各方当事人质证意见，本院对上述证据认证如下：对于原告朱晓岩、被告徐州市公安局交通警察支队泉山大队提交的证据，各方当事人对其真实性无异议，能够证明号牌号码为苏Ｃ×××××的机动车及被告作出第3203111177362690号公安交通管理简易程序处罚决定相关情况，本院依法予以采信。 经审理查明： 被告徐州市公安局交通警察支队泉山大队交通警察于2019年12月7日在徐州市××（××国道245米处）发现原告朱晓岩驾驶号牌号码为苏Ｃ×××××、车辆类型为小型普通客车、使用性质为非营运、核定载人数为7人、车身结构为一厢式车身的机动车在道路上行驶。被告交通警察在号牌号码为苏Ｃ×××××的机动车停车后向原告表明了执法身份，经检查，发现号牌号码为苏Ｃ×××××的机动车车身内“2+2+3”布局座椅中第三排分体折叠式座椅处于向两侧分体折叠状态，第二排座椅与行李舱门之间地板上放置有相关标示显示装有油类物品的圆形金属桶状容器两个，容器占用了第三排分体折叠式座椅向两侧分体折叠后形成的空间；被告交通警察向原告告知了拟作出公安交通管理简易程序行政处罚的事实、理由、依据，听取了原告陈述、申辩；当场作出第3203111177362690号公安交通管理简易程序处罚决定，认定被处罚人即原告“于2019年12月07日16时19分，在三环西路（310国道245米处）实施公路客运车辆以外的载客汽车违反规定载货的违法行为”，“违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十九条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第二款”，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第六十条第二款规定，决定给予原告100元罚款。被告交通警察在第3203111177362690号公安交通管理简易程序处罚决定书上签名后将处罚决定书当场交付原告，在原告明确表示拒绝签字后向原告告知相关权利义务及法律后果，并在处罚决定书上备注“当事人拒绝签字”。 本院认为： 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作；根据第一百零七条第一款规定，对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定，对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。本案中，被告徐州市公安局交通警察支队泉山大队作为徐州市公安局交通警察支队下设的大队，负责包括徐州市××（××国道245米处）在内的行政区域内的道路交通安全管理工作。被告作为相当于县级人民政府公安机关交通管理部门的公安机关交通管理部门，具有对其认定的原告朱晓岩作为机动车驾驶人在徐州市××（××国道245米处）违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的行为以自己名义作出罚款处罚决定的职权。被告交通警察可以当场作出行政处罚决定。 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十九条规定，机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货；根据第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第二款规定，载客汽车除车身外部的行李架和内置的行李箱外，不得载货。根据《江苏省道路交通安全条例》第六十条第二款规定，公路客运车辆以外的客车违反规定载货的或者其他机动车载人超过核定人数的，对机动车驾驶人处以一百元罚款。本案中，被告在行政程序中收集、制作的机动车行驶证、视音频资料等证据，能够证明其认定的原告作为机动车驾驶人于2019年12月07日16时19分在徐州市××（××国道245米处）实施公路客运车辆以外的载客汽车违反规定载货的事实，被告作出第3203111177362690号公安交通管理简易程序处罚决定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第六十条第二款规定，决定给予原告100元罚款，证据确凿，适用法律、法规正确，并无明显不当。载客汽车除车身外部的行李架和内置的行李箱外不得载货不以所载货物“不干扰驾驶员视线”为例外，原告关于其驾驶机动车所载货物“不干扰驾驶员视线”进而应当撤销第3203111177362690号公安交通管理简易程序处罚决定的主张，缺乏必要的法律依据，本院依法不予支持。 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定，国家对机动车实行登记制度；机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。本案中，原告驾驶的号牌号码为苏Ｃ×××××的机动车上道路行驶车身内行李箱空间应与机动车登记确定的核定载人数7人等机动车结构、构造或者特征相一致。机动车具备折叠座椅功能并不能改变其上道路行驶应当以登记确定的核定载人数相应确定的车身内行李箱空间等机动车结构、构造或者特征。机动车上道路行驶亦不应通过缩减核定载人数相应客舱空间方式增加行李箱空间。机动车设计生产具备的折叠座椅等功能是否可以在上道路行驶过程中使用应根据道路交通安全法律、法规确定。原告关于其使用机动车出厂即具备的功能折叠座椅后装载自用物品的行为不违法进而应当撤销第3203111177362690号公安交通管理简易程序处罚决定的主张，缺乏必要的法律依据，本院依法不予支持。 根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零八条规定，交通警察按照简易程序当场作出行政处罚的，应当告知当事人道路交通安全违法行为的事实、处罚的理由和依据，并将行政处罚决定书当场交付被处罚人。本案中，被告提交的证据可以证明交通警察作出第3203111177362690号公安交通管理简易程序处罚决定，告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据，听取了陈述、申辩，将处罚决定书当场交付，符合法定程序。 综上，被告徐州市公安局交通警察支队泉山大队作出的第3203111177362690号公安交通管理简易程序处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，并无明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱晓岩的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱晓岩负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 焦琰茹 审 判 员 李勇辉 审 判 员 姜 川 法官助理 王 静 二〇二〇年十二月八日 书 记 员 郝纹敬 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国道路交通安全法》 第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。 县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。 第八条国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。 第四十九条机动车载人不得超过核定的人数，客运机动车不得违反规定载货。 第九十条机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。 第一百零七条对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。 行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》 第五十四条机动车载物不得超过机动车行驶证上核定的载质量，装载长度、宽度不得超出车厢，并应当遵守下列规定： （一）重型、中型载货汽车，半挂车载物，高度从地面起不得超过4米，载运集装箱的车辆不得超过4.2米； （二）其他载货的机动车载物，高度从地面起不得超过2.5米； （三）摩托车载物，高度从地面起不得超过1.5米，长度不得超出车身0.2米。两轮摩托车载物宽度左右各不得超出车把0.15米；三轮摩托车载物宽度不得超过车身。 载客汽车除车身外部的行李架和内置的行李箱外，不得载货。载客汽车行李架载货，从车顶起高度不得超过0.5米，从地面起高度不得超过4米。 第一百零八条交通警察按照简易程序当场作出行政处罚的，应当告知当事人道路交通安全违法行为的事实、处罚的理由和依据，并将行政处罚决定书当场交付被处罚人。 第一百零九条对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定；对处以吊销机动车驾驶证处罚的，由设区的市人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定。 公安机关交通管理部门对非本辖区机动车的道路交通安全违法行为没有当场处罚的，可以由机动车登记地的公安机关交通管理部门处罚。 《江苏省道路交通安全条例》 第六十条公路客运车辆载客超过核定人数或者违反规定载货的，对机动车驾驶人按下列规定处罚： （一）超过核定人数未达百分之二十的，处以二百元罚款； （二）超过核定人数百分之二十以上未达百分之五十的，处以一千元罚款； （三）超过核定人数百分之五十以上的，处以二千元罚款； （四）违反规定载货的，处以五百元以上二千元以下罚款。 其他客车违反规定载货的或者其他机动车载人超过核定人数的，对机动车驾驶人处以一百元罚款。