山东省胶州市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0281行初175号原告秦汉学，男，汉族，1963年12月29日生，住山东省青岛市黄岛区。委托代理人秦洪学，男，汉族，1969年9月17日生，住山东省胶州市，系原告之弟。被告青岛市黄岛区自然资源局，住所地青岛市黄岛区长江东路福瀛大厦2405，统一社会信用代码：11370211326003420Y。法定代表人高永强，局长。行政机关负责人李涛，副局长。委托代理人安彤，青岛市黄岛区自然资源局工作人员。委托代理人石月红，山东光浩律师事务所律师。原告秦汉学诉被告青岛市黄岛区自然资源局申请信息公开一案，原告向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告秦汉学及其委托代理人秦洪学到庭参加诉讼，被告青岛市黄岛区自然资源局的行政机关负责人李涛、委托代理人安彤、石月红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秦汉学于2019年6月24日通过EMS邮寄方式向被告青岛市××区自然资源局提出政府信息公开申请，被告青岛市××区自然资源局于2019年6月25日签收。原告认为被告始终没有对原告申请的信息公开进行任何答复,提起本案诉讼。原告秦汉学诉称，2019年5月份，原告的居住宅基地区域：山东省青岛市××区隐珠街道办事处薛家滩区域，政府部门没有事先发布《征地公告》；没有举行《社会风险评估》：没有进行《征收补偿方案征求意见》（听证)等事前程序，由薛家滩委会和隐珠街道办事处已组织实施除原告宅基地外，全部完成了征收拆迁或者征收搬迁。因完成征收拆迁或者征收搬迁后所造成的停电、停水、阻断道路，原告已经无法维持正常的生产生活秩序。因此，涉案征收拆迁或者征收搬迁与原告既有利害关系，更有法律上的利害关系，原告依照法律赋予的知情权、调查权、参与权、救助权和控告权，依据（中华人民共和国国务院令第711号)《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019版)和（国办发【2010】5号)《国务院办公厅关于做好政府信息依申请工作的意见》规定的一事一申请的原则，在2019年5月份，用EMS全球邮政特快专递通过政府信息公开申请获悉：政府行政管理部门依据地方行政规范性文件《青西新管发【2014】14号》征收搬迁山东省青岛市××区隐珠街道办事处薛家滩区域661亩集体土地。青岛贝斯特土地房地产评估咨询有限公司作为薛家滩区域搬迁补偿评估机构。原告依照法律赋予的知情权、调查权、参与权、救助权和控告权，与2019年6月24日书面形式向被告邮寄了政府信息公开告知书：“《黄岛区村(居)和片区改造管理实施意见》(青西新管发【2014】14号）文件报经《山东省人民代表大会常务委员会审议批准实行书》”；向被告书面申请公开上述涉案政府信息。被告行施的是我国法律赋予的行政权，是执行我国法律的权力。却没有认真执行(中华人民共和国国务院令第711号)《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019版）第33条规定的：行政机关收到政府信息的公开申请，能够当场答复的，应当受到申请之日起20个工作日内予以答复：需要延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责同意并告知申请人，延长期限最高不得超过20个工作日内书面答复原告，也没有书面告知原告延迟合理期限。原告对被告这种执行我国法律行政不作为不服。依据《中华人民共和国宪法》第2条：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。第41条：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议权利；对于任何国家机关提出申诉，控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。对于公民的申诉，控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第2条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第25条第一款；行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第76条：人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施，给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。第78条：被告不依法履行、未按照约定履行或违法变更、解除本法第12条第一款第十一项规定的协议，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。（中华人民共和国国务院令第711号）《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019版）第51条；公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。原告依照上述宪法和法律规定，对被告没有在政府信息公开法定答复期限内，书面答复原告的行政不作为不服，特提起行政诉讼。寻救法院帮助。监督行政机关依法行使行政职权，是行政诉讼法第一条规定的立法目的之一，但是，此项监督并非人民法院主动实施，而且，通过受理行政诉讼，解决行政纠纷和争议而得以实现。所以，希望一审法庭对内既要去行政化，对外更要去地方化，既要去掉形式主义，更要去掉官僚主义，既不要绕圈子、还不要玩概念，更不要空转一审审判程序。既要向法律负责、还要向事实负责、更要向依法治国负责。既要对老百姓切身利益负责、还要对政府形象负责、更要对天下负责。既要对得起由最高人民法院授权、山东省高级人民法院批复、青岛市中级人民法院在全市范围内开展跨行政区域管辖行政案件改革试点工作，还要对得起法官终身责任制、更要对得起自己的良心。忠实履行法律赋予的神圣职责，客观、无偏的固定本案证据认真认定本案事实，严格准确的适用法律，公平公正的做出本案的一审裁决。诉讼请求：恳请法庭判决：确认被告没有在政府信息公开规定的20个工作日内，书面答复，原告书面向其申请的：“《黄岛区村（居）和片区改造管理实施意见》（青西新管发【2014】14号)文件”的信息，行政不作为违法，并责令期限书面认真如实答复。由被告承担由本案产生的直接损失材料费、交通费、燃油费、过桥过路费，诉讼费和住宿费，案结一次性付清。原告提交证据如下：证据一：2017年11月15日中国评论网首页刊登的《十九大之后坚持反腐败无禁区薛家滩腐败仍然是否存在？》。青岛市××区隐珠街道办事处薛家滩村主任薛洪俊在薛家滩广播公开叫板：全体村民一定要听办事处的、听村里的，不要听党中央的。办事处和村委会联手遮天，致使党中央的声音和政策无法贯彻执行！决不能听党中央的！坚决不能听党中央的有力证明。薛家滩书记薛连国、村主任薛洪俊坚决不听党中央的、只听隐珠街道办事处的。从而有力证明，整个青岛市黄岛行政辖区执政理念和法治营商环境，青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区隐珠街道办事处涉嫌另立地方中央，大搞地方山头主义！没有与党中央保持法制统一、政令统一！证据二：1、2019年10月25日，青岛市人民政府作出的《青岛市人民政府行政复议委员会办公室告知书》（青政复办告字【2019】32号）；2、2019年11月4日，青岛市黄岛区人民政府作出的《青岛市黄岛区人民政府不与协调告知书》；3、2019年11月27日，山东省人民政府作出的《山东省人民政府不予受理行政复议申请决定》（鲁政复不字【2019】57号）；4、2020年1月6日，山东省济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初1394号开庭传票；5、2019年12月16日，山东省济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初1394号《合议庭组成人员及书记员通知书》；6、2019年12月30日，山东省济南市中级人民法院作出的（2019）鲁01行初1394号。证据二一共6条形成一个完整的证据链条可以证明，申请人秦汉学位于薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地上的房屋正在以法维权，已经申请行政复议和提起行政诉讼的法律程序里。青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区隐珠街道办事处依召开薛家滩民代表会议的形式掩盖偷拆、强拆的目的！属于严重的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊刑事犯罪。证据三：1、2019年6月19日，青岛市××区隐珠街道办事处作出的《政府信息公开告知书》（2019）第7号以及附件《隐珠街道办事处薛家滩庄搬迁安置补偿方案》（薛家滩搬迁安置第2号）；2、2019年6月19日，青岛市××区隐珠街道办事处作出的《政府信息公开告知书》（2019）第4号以及附件《胶南市经济开发区管委薛家滩片区改造项目社会稳定风险评估报告》证据三一共两条形成证据链条可以证明；青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地房屋的征收拆迁或者征收搬迁中，没有依照上位法《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定的发布告知、听证、公告等事前程序。违背《中华人民共和国立法法》第88条的规定，反而降格使用《青黄政发【2013】14号》、《青黄政发【2013】15号》、《青黄政发【2013】16号》、《青黄政发【2013】17号》《青西新管发【2014】14号》、《青西新管发【2015】30号》、《青西新管发【2017】14号》等7件地方行政规范性文件；②、《胶南市经济开发区管委薛家滩片区改造项目社会稳定风险评估》所依据的政策或者法律依据是地方行政规范性文件：《青黄政发【2013】14号》、《青黄政发【2013】15号》、《青黄政发【2013】16号》、《青黄政发【2013】17号》；③、《隐珠街道办事处薛家滩搬迁安置补偿方案》（薛家滩搬迁安置2号）所依据的政策或者法律依据是地方行政规范性文件青西新管发【2014】14号》、《青西新管发【2015】30号》和《青西新管发【2017】14号》。④、青岛市××区隐珠街道办事处作出的《政府信息公开告知书》（2019）第4号以及附件《胶南市经济开发区管委薛家滩片区改造项目社会稳定风险评估报告》内容可以相互论证，该《社会稳定风险评估》是为原胶南市化为黄岛区前的薛家滩片区改造项目，所做出的社会稳定风险评估并不是为2019年度黄岛区隐珠街道办事处薛家滩区661亩合44、1公顷集体土地上房屋征收搬迁所做的《社会稳定风险评估》，两者虽是同一区域地点，但是是作出的时间完全不同的两个《社会稳定风险评估》。综上，青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地房屋的征收拆迁或者征收搬迁中没有依据上位法国家法律规定程序发布事前告知、听证、公告，本应该使用国家法律反而降格使用地方规范性文件，只要依照（国办发【2018】37号）《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发【2018】115号）《国务院办公厅关于加强行政规范性文件合法审核机制的指导意见》的规定，依法对涉案7件地方行政规范性文件立法批准结果审核进行合法性审核，就可以得出青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地房屋的征收拆迁或者征收搬迁的合法性，从而得出申请人要求赔偿的合法性。证据四：青岛市黄岛区人民政府在2019年11月15日作出的《政府信息公开告知书》（2019）第（119）号及附件；《隐珠街道办事处薛家滩村搬迁安置补偿方案》（薛家滩村搬迁安置2号）是依据2013年12月黄岛区政府第62次专题会议研究确定的。但是：①、依据（国土资发【2004】237号）《国土资源部关于印发【关于完善农用地专用和土地征收审查报批工作的意见】的通知》第十四条：农用地专用和土地征收批准文件有效期两年，农用地专用或者土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。②、依据（国发【2004】28号）《国务院关于深化改革严格土地管理管理的决定》第19条：严禁闲置土地，农用地专用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效。③、依据（自然资规【2018】1号）《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》第二条规定：农用地专用或土地征收经依法批准后，两年内未用地或者为实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。依据上述文件规定，《隐珠街道办事处薛家滩村搬迁安置补偿方案》（薛家滩村搬迁安置2号）是依据2013年12月黄岛区政府第62次专题会议研究确定。到2019年5月，黄岛区隐珠街道办事处和薛家滩委会在对薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地的征收搬迁中，整整失效4年，还在实行对薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地征收拆迁或者征收搬迁或者旧村改造作为补偿标准或者补偿安置方案使用，属于违法或者无效。证据五：1、2020年1月10日，青岛市××区隐珠街道办事处薛家滩民委员会作出的《限期交回土地通知》。2、2020年1月10日；青岛市××区隐珠街道办事处薛家滩民委员会作出的《青岛市××区隐珠街道办事处薛家滩收回集体土地使用权的决议》。证据五一共两条形成证据链条可以证明：青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区隐珠街道办事处以召开薛家滩民代表会议的形式违反《中华人民共和国宪法》第13条、第39条、《中华人民共和国立法法》第88条、《中华人民共和国土地管理法》第12条、第45条、第47条、第48条、第56条、《中华人民共和国物权法》第64条、第65条、第66条、《中华人民共和国村民委员会组织法》（2018修正版）第2条、第5条、第8条、第9条、第10条的规定；掩盖偷拆、强拆的目的！属于严重的违法犯罪行为。证据六：1、《紧急、加急、十万火急申请履行职责保护人身权益财产权等合法权益法定申请书》。2、申请人向青岛市××区隐珠街道办事处邮寄《申请履行职责保护人身权益财产权等合法权益法定》快递凭证和跟踪查询。3、申请人向青岛市黄岛区人民政府邮寄《申请履行职责保护人身权益财产权等合法权益法定》快递凭证和跟踪查询。4、申请人向青岛市公安局黄岛分局邮寄《申请履行职责保护人身权益财产权等合法权益法定》的快递凭证和跟踪查询。5、中华人民共和国国务院行政复议裁决申请不予受理决定书（国复[2020]1106号），证明国务院的答复为若行政机关的具体行政行为侵犯你的合法权益，可以依法向上一级行政机关申请行政复议。另需要说明的是黄岛区人民政府、黄岛区自然资源局、隐珠街道办事处对原告位于黄岛区王戈庄苗圃247.5亩国有林业用地上的上午土地储备应适用上位法，土地储备管理办法而不是适用下位法地方政策青西新管发（2017）14号文。国家法律硬性规定了对集体土地上房屋征收拆迁或者征收搬迁或者旧村改造应依照上位法土地管理法和土地管理法实施条例而不是地方政策青西新管发（2017）14号文、（2014）14号文。对于地方行政规范性文件国家做了严格的立法审核批准程序才能实施，任何一个地方规范性文件未经立法审核批准属于无效的。黄岛区人民政府、黄岛区自然资源局和隐珠街道办事处组织实施对原告位于薛家滩区域661亩和44.1公顷集体土地上宅基地房屋征收搬迁或者旧村改造没有适用上位法，土地管理法和土地管理法实施条例，而是适用下位法和地方政策，青西新管发（2017）14号文，原告认为侵犯了自己的合法权益，所以依法进行维权。证据六一共5项形成完整的证据链条可以证明；申请人对涉案宅基地房屋的偷拆、强拆进行过自救，由于执政理念和法治营商环境的问题，青岛市公安局黄岛分局拒收；青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区隐珠街道办事处视法律为儿戏、涉嫌另立地方中央、大搞地方主义。没有与党中央保持法制统一、政令统一。在申请人明确告知涉案宅基地已经申请行政复议、提起行政复议，依然依召开薛家滩民代表会的形式，掩盖进行偷拆、强拆的目的，进行偷拆、强拆!证据七：申请人位于涉案青岛市××办事处××村区域××、1公顷集体土地上的宅基地房屋权证。可以证明申请人对青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地房屋的征收拆迁或者征收搬迁行为或者旧村改造，既有利害关系更有法律上的利害关系。证据八：2019年11月15日，青岛市黄岛区人民政府作出的《政府信息公开告知书》（2019）第（118号）、2019年7月22日，青岛市黄岛区隐珠街道办事处作出的《政府信息公开告知书》（2019）第18号以及附件《青岛西海岸新区管委青岛市黄岛区人民政府关于印发黄岛区村（居）和片区改造管理实施意见的通知》（青西新管发【2014】14号）文件。可以相互应征证明：①、青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域房661亩合44、1公顷集体土地屋的征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造中，没有依据上位法《中华人民共和国土地管理法实施条例》，反而降格使用下位法地方行政规范性文件《青西新管发【2014】14》号文件。只要对《青西新管发【2014】14》号文件，立法批准审核结果依法审核，就能得出青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地屋的征收拆迁或者征收搬迁或者旧村改造的合法性；②、青岛市黄岛区人民政府作出的《政府信息公开告知书》（2019）第（118号）可以证明：（青西新管发【2014】14号）文件和（青西新管发【2017】14）文件没有依据《中华人民国和国立法法》第98条规定，没有报经《山东省人民政府备案》、没有报经《山东省人民代表大会常务委员会备案》、没有报经《全国人民代表大会和国务院备案》信息，属于严重的立法批准审核结果违法。③、青岛市黄岛区隐珠街道办事处作出的《政府信息公开告知书》（2019）第18号以及附件《青岛西海岸新区管委青岛市黄岛区人民政府关于印发黄岛区村（居）和片区改造管理实施意见的通知》（青西新管发【2014】14号）文件可以印证青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地房屋的征收拆迁或者征收搬迁或者旧村改造中，《胶南市经济开发区管委薛家滩片区改造项目社会稳定风险评估报告》所依据的地方行政规范性文件：《青黄政发【2013】14号》、《青黄政发【2013】15号》、《青黄政发【2013】16号》、《青黄政发【2013】17号》，在（青西新管发【2014】14号）文件发布实施的2014年11月3日作废或者废止。可以证明《隐珠街道办事处薛家滩搬迁安置补偿方案》（薛家滩搬迁安置2号）和《胶南市经济开发区管委薛家滩片区改造项目社会稳定风险评估》所依据的政策或者法律依据并非同一政策或者法律依据，并非同一地方行政规范性文件。该《社会稳定风险评估》的内容还是为原胶南市化为黄岛区前的薛家滩片区改造项目作出的《社会稳定风险评估》，从而完全可以证明；青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地屋的征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造中，压根就没有依据法律程序规定，重新认真作出相对应新的《社会稳定风险评估》使用了以前旧的《社会稳定风险评估》，属于严重的依据错误或者手续不全。证据九：2019年11月16日，青岛市××区隐珠街道办事处作出的《政府信息公开告知书》（2019）第31号可以证明①、薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地的征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造没有报经中华人民共和国国务院备案法定程序批准结果信息，属于严重违法行为。②、《薛家滩村2号安置补偿方案》没有报经《青岛市人民政府批准》、没有报经《山东省人民政府批准》、没有报经《山东省人民代表大会常务委员会备案》、没有报经《黄岛区人民代表大会常务委员会备案》、没有报经《黄岛区人民政府备案》法定程序批准结果信息，属于严重违法行为。③、《薛家滩村2号安置补偿方案》没有报经《征求民众意见》、没有报经《评估论证》、没有报经《合法性审核》、没有报经《青岛市人民代表大会或者黄岛区人民代表大会审议通过》、没有报经《青岛市人民政府常务会议或者黄岛区人民政府常务会议或者全体会议审议通过》、没有报经《中华人民共和国国务院备案》等立法审核批准结果信息，属于依据无效规范性文件错误。④、（青西新管发【2017】14号）文件没有报经《山东省人民代表大会常务委员会批准》、没有报经《山东省人民政府备案》立法审核批准结果信息，属于依据无效规范性文件；⑤、（青西新管发【2014】14号）文件没有报经《山东省人民政府备案》、没有报经《山东省人民代表大会常务委员会备案》立法审核批准结果，属于依据无效规范性文件。证据十：2019年11月13日，青岛市××区自然资源局作出的《政府信息公开告知书》（2019）第（106号）可以证明①、青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造，没有依据《中华人民共和国土地管理法》第45条规定，没有《报经国务院备案》，属于严重程序违法。②、（青西新管发【2017】14号）文件，没有依据《中华人民共和国立法法》第98条规定，没有报经《山东省人民政府备案》、没有报经《山东省人民代表常务委员会备案》、没有报经《全国人民代表大会和国务院备案》，属于严重立法批准结果审核违法。③、（青西新管发【2015】30号）文件自2015年6月30日印发实施之日起，有效期2年。到2019年5月份，青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地征收拆迁或者征收搬迁中使用已经失效整整两年，属于依据无效法律。证据十一：2018年5月22日，青岛市黄岛区人民政府作出的《政府信息公开告知书》（2018）第（9）号。2018年5月9日，青岛市××区国土资源和房屋管理局作出的《政府信息公开告知书》，可以相互印证证明《青西新管发【2017】14号》文件，没有依据《中华人民共和国立法法》第72条规定，没有报经《山东省人民政府授权批准》信息，属于严重的立法批准结果审核违法。证据十二：2018年5月22日，青岛市黄岛区人民政府作出的《政府信息公开告知书》（2018）第（38）号和2018年5月9日，青岛市××区国土资源和房屋管理局作出的《政府信息公开告知书》可以相互印证，（青西新管发【2017】14）号文件，没有依照《中华人民共和国立法法》第76条规定，没有报经《青岛市人民代表大会或者黄岛区人民代表大会审议通过》信息，属于严重的立法批准结果审核违法。证据十三：2019年6月19日，青岛市黄岛区人民政府作出的《政府信息公开告知书》（2019）第51号，可以证明（青西新管发【2017】14）号文件，没有依据《国务院办公厅关于全面推行行政规范文件合法性审核机制的指导意见》（国办发【2018】115号）的规定，没有报经《山东省人民代表大会常务委员会批准实施》，没有报经《青岛市人民政府常务会议或者黄岛区人民政府常务会议或者全体会议审议通过决议书》信息，属于严重的立法批准结果审核违法。证据十四：2019年7月23日，青岛市黄岛区人民政府作出的《政府信息公开告知书》（2019）第（59）号，可以证明（青西新管发【2014】14号）文件，没有依据《中华人民共和国立法法》第76条规定，没有报经《青岛市人民代表大会或者黄岛区人民代表大会审议通过》信息，属于严重的立法批准结果审核违法。证据十五：2019年7月23日，青岛市黄岛区人民政府作出的《政府信息公开告知书》（2019）第（57）号，可以证明（青西新管发【2014】14号）文件，没有依据《国务院办公厅关于全面推行行政规范文件合法性审核机制的指导意见》（国办发【2018】115号）的规定，没有报经山东省人民代表大会常务委员会批准实施，属于严重的立法批准结果审核违法。证据十六：2019年6月19日，青岛市××区隐珠街道办事处作出的《政府信息公开告知书》（2019）第（8）号。可以证明青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域房661亩合44、1公顷集体土地屋的征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造中，评估机构没有依据上位法《集体土地使用权地价评估技术指导》或者《国有土地使用房屋评估办法》或者《城镇土地估价规程》规定签订《评估委托书》，属于程序批准结果严重违法。证据十七：2019年6月19日，青岛市××区隐珠街道办事处作出的《政府信息公开告知书》（2019）第（1）号；可以证明；青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域房661亩合44、1公顷集体土地屋的征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造中，没有依据上位法《国有土地上的房屋征收与补偿条例》规定，没有获取《建设项目立项》信息，属于程序批准结果严重违法。证据十八：2019年6月19日，青岛市××区隐珠街道办事处作出的《政府信息公开告知书》（2019）第（2）号。可以证明青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域房661亩合44、1公顷集体土地屋的征收拆迁或者征收搬迁中或旧村改造，没有依据上位法《国有土地上的房屋征收与补偿条例》规定，没有获取《征收、搬迁计划或者征收、拆迁实施方案》的信息，属于程序批准结果严重违法。证据十九：2020年1月22日，青岛市黄岛区人民政府作出的《青岛市××区不予受理行政复议决定书》（青黄复不受【2020】14号）。可以证明青岛市黄岛区人民政府准许其下级行政部门可以使用过期或者无效地方行政规范性文件，反而不准许申请人对行政部门使用过期或者无效地方行政规范性文件合法性审查批准结果进行审核，从而强有力证明青岛市黄岛区人民政府没有与党中央保持高度法制统一、政令统一再添新证据。证据二十：2019年6月19日，青岛市××区隐珠街道办事处作出的《政府信息公开告知书》（2019）第（3）号；可以证明；青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域房661亩合44、1公顷集体土地屋的征收拆迁或者征收搬迁中，没有依据上位法《国有土地上的房屋征收与补偿条例》规定，没有获取《安置补偿资金证明（专款专用）》信息，属于程序批准结果严重违法。证据二十一：2019年6月19日，青岛市黄岛区隐珠街道办事处作出的《政府信息公开告知书》（2019）第（5）号可以证明青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域房661亩合44、1公顷集体土地屋的征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造中，没有依据上位法《国有土地上的房屋征收与补偿条例》规定，没有获取《建设用地规划许可》信息，属于程序批准结果严重违法。证据二十二：2019年6月19日，青岛市××区隐珠街道办事处作出的《政府信息公开告知书》（2019）第（6）号。可以证明青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域房661亩合44、1公顷集体土地屋的征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造中，没有依据上位法《国有土地上的房屋征收与补偿条例》规定，没有获取青岛市××区房屋征收部门委托的《房屋征收委托书或者房屋搬迁委托书》信息，属于程序批准结果严重违法。证据二十三：2019年7月22日，青岛市××区隐珠街道办事处作出的《政府信息公开告知书》（2019）第（19）号。可以证明青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域房661亩合44、1公顷集体土地屋的征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造中，没有依据上位法《国有土地上的房屋征收与补偿条例》规定，没有获取《黄岛区政府房屋征收管理部门授权或者委托黄岛区隐珠街道办事处作为薛家滩区域见证者的授权书或者委托书》，属于程序批准结果严重违法。证据二十四：2019年7月22日，青岛市××区隐珠街道办事处作出的《政府信息公开告知书》（2019）第（20）号。可以证明青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域房661亩合44、1公顷集体土地屋的征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造中，评估机构青岛贝斯特土地房地产评估咨询有限公司选取方法或者选取依据，没有依据上位法的《国有土地使房屋评估办法》、《国有土地上的房屋征收与补偿条例》规定选取，反而是降格依据下位法（青西新管发【2014】14）号文件，严重违反《中华人民共和国立法法》第88条规定，属于严重的违法。证据二十五：2019年7月22日，青岛市××区隐珠街道办事处作出的《政府信息公开告知书》（2019）第（27）号。可以证明青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地屋的征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造中，没有依据上位法《国有土地上的房屋征收与补偿条例》规定，没有获取黄岛区政府房屋征收管理部门授权或者委托隐珠街道办事处薛家滩民委员会征收或者搬迁薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地授权书或者委托书，属于程序严重或违法。证据二十六：《山东省自然资源厅转发【自然资源部办公厅关于印发农村集体土地征收基层政务公开标准指引的通知】（自然资办函【2019】）1105号》、《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》是集体土地征收的法定程序。证据二十七：第一项、青岛市××区隐珠街道办事处薛家滩民委员会作为薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地上房屋征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造安置补偿协议甲方，青岛市××区隐珠街道办事处作为薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地上房屋征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造搬迁安置补偿协议乙方，与薛家滩593户签订《搬迁安置补偿协议》证据副本。可以证明青岛市××区隐珠街道办事处和青岛市××区隐珠街道办事处薛家滩民委员会违反上位法《土地管理法》、《土地管理法实施条例》不是实施安置补偿主体资格，反而以安置补偿主体资格实施对薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地上房屋征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造安置补偿工作，属于严重的违法行为！第二项、《青岛市人民政府行政复议委员会办公室告知书》（青政复办告字【2020】5号）、《青岛市人民政府行政复议委员会办公室告知书》（青政复办告字【2020】6号）《青岛市人民政府行政复议委员会办公室告知书》（青政复办告字【2020】7）号与第一项的《搬迁安置协议》形成一条完整的证据链条，可以相互证明青岛市××区隐珠街道办事处作为薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地上房屋征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造安置补偿组织实施者是青岛市××区隐珠街道办事处。综上①、依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定，黄岛区人民政府和黄岛区自然资源局是黄岛区薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地上房屋征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造安置补偿法定组织实施者。②、依据黄岛区自然资源局是黄岛区薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地上房屋征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造安置补偿实施者。地方行政规范性文件（青西新管发【2014】14号）和（青西新管发【2017】14号）的制定者是青岛市黄岛区人民政府。综上申请人所提交的证据附件，除了国家官方网站的报道，就是法院作出的文书和政府盖章的文书或者是政府盖章的《政府信息公开告知书》，除了具有强悍的说服力和震撼力！还有理有力的证明了青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域房661亩合44、1公顷集体土地上房屋的征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造工作，本应适用上位法《土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》，反而降格为使用下位法地方行政规范性文件，而使用的涉案地方行政规范性文件存在没有经过立法审核批准，并且青岛市××区隐珠街道办事处和青岛市××区隐珠街道办事处薛家滩民委员会违反上位法《土地管理法》、《土地管理法实施条例》不是实施安置补偿主体资格，反而以安置补偿主体资格实施对薛家滩区域661亩合44、1公顷集体土地上房屋征收拆迁或者征收搬迁或旧村改造安置补偿工作。从而有理有力证明青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区自然资源局、青岛市××区隐珠街道办事处在组织实施对薛家滩区域房661亩合44、1公顷集体土地屋的征收拆迁或者征收搬迁工作，属于严重的程序混用或者程序混合违法。本应有使用国家法律，反而降格使用地方规范性文件或者直接允许公共权力使用过期或者失效地方行政规范性文件，反而不准许广大民众怀疑使用过期或者失效地方规范性文件合法性产生怀疑！可以明确的得出答案，没有与党中央保持高度政令统一和法制统一的执政理念和法治营商环境，这一执政理念和法治环境与广州和深圳的差距至少存在20年！执政理念和法治环境得不到彻底改变或者解决，何谈追赶广州和深圳？青岛市黄岛区人民政府之所以没有与党中央保持政令统一和法制统一，最大根源在于：青岛市黄岛区人民政府涉嫌另立地方中央、另立地方山头、坚决不听党中央的！坚决不听党中央的有严重的危害后果，主观是故意的，有故意行为，侵害的客体表面虽是在司法程序里依旧组织实施偷拆、强拆当事人集体土地宅基地房屋，实际是挑战党中央的权威，挑战党中央政令和法治的统一，不彻底解决坚决不听党中央的，不彻底解决权力的傲慢自大与狰狞独断，在司法程序里依旧飞扬跋扈组织实施偷拆、强拆的破窗效应，势必会造成老百姓不相信法律的仿效后果，势必会造成其他地方政府也不听党中央的，不必依法执政的仿效后果，这与党中央国务院明确表示的要在2035年实行全面依法制治国相差200年！不彻底清除坚决不听党中央的毒瘤，2035年实行全面依法治国比登天难。证据二十八、（2017）鲁0211行初79号判决书一份、证明在2017年被告在法定期限内未向原告进行答复被判决确认违法。证据二十九、（2020）鲁02行初196、199号行政判决书两份。证明同样的复议申请青岛中院并没有支持青岛市黄岛区人民政府要求认定原告滥用诉权、滥用信息公开的请求。被告青岛市××区自然资源局辩称，一、原告反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的，其滥用诉权的行为不具有正当性，因此请求法院对原告诉权行使的正当性予以审查，依法驳回原告的起诉，以维护审判权应有之义。（1）原告向被告及青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区隐珠街道办事处申请获取所谓政府信息，其真实目的并非为了获取和了解所申请信息，而是通过大量的信息公开申请以达到其获取更高补偿的目的。首先，原告因对其位于青岛市××××村王戈庄苗圃的房屋补偿问题不服，自2017年开始向青岛市黄岛区人民法院、青岛市中级人民法院以及山东省高级人民法院等法院以各种诉讼理由提起过多次诉讼。其次，本案中，2019年5月至12月期间，原告向答辩人提起政府信息公开申请达到近100件次，其中仅2019年10月21日就一次性向答辩人提起信息公开申请68件次，已经严重影响了答辩人的正常工作，而无论答辩人或其他相关部门作出或不作出答复，原告均会提起行政诉讼，以此向政府及其相关部门施加压力。（2）原告的申请信息公开行为和诉讼行为，已使有限的公共资源在维护个人利益与公共利益之间有所失衡，超越了权利行使的界限，失去了权利行使的正当性。根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第15条和第16条的规定，滥用诉权、恶意诉讼属于人民法院不予立案的情形，虽然提起诉讼是法律赋予公民的权利，但是公民在行使权利的时候，不应损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。保障当事人正当诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉，均是审判权应有之义。公民的信息公开申请权不能被滥用，本案中，原告没有合理、正当理由就相同或类似信息向相同或不同行政机关反复、多次申请，无论行政机关是否答复，仍就行政机关的处理行为多次提起诉讼，明显超过必要限度，其诉权的行使已经明显缺乏正当性。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：…（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；”的规定，原告的起诉依法应予驳回。二、原告建设的房屋等设施已被拆除，且原告已经针对拆除行为提起另案诉讼，因此原告提起本案诉讼没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益。根据答辩人收到的原告提起的（2020）鲁02诉前调（行）333号（原告诉青岛市黄岛区人民政府、答辩人、青岛市××区隐珠街道办事处、青岛市××××村民委员会行政争议一案）案件的起诉状可知，原告主张其位于青岛市××××村的房屋已被拆除，拆除的依据是薛家滩民委员会作出的《青岛市××区隐珠街道办事处薛家滩收回集体土地使用权的决议》和《限期交回土地通知》，属于村民自治行为，因此，原告申请公开的涉案信息与其房屋被拆除之间并无关联性，原告申请公开涉案信息缺乏与其自身合法权益相关的实际利益，其起诉应被驳回。三、原告主张的直接损失材料费、交通费、燃油费、过桥过路费、住宿费等没有事实和法律依据，即使原告存在损失，也与答辩人无关，原告的诉求依法应予驳回。综上，答辩人认为，答辩人的行为并未损害原告的知情权，原告存在明显滥用政府信息公开申请权的行为，其行为不具有正当性，原告的诉求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉请。被告青岛市××区自然资源局提交证据如下：证据1、《政府信息公开申请书》，证明原告向青岛市黄岛区人民政府、青岛市××区隐珠街道办事处及被告申请公开完全相同的信息。证据2、行政起诉状，证明原告位于青岛市黄岛区隐珠街道办事处薛家滩的房屋已被拆除，拆除的依据是薛家滩村民委员会作出的《青岛市黄岛区隐珠街道办事处薛家滩收回集体土地使用权的决议》。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证称，对被告提交的证据的真实性均无异议，对证明效力有异议，被告提交的证据不能证明被告在法定期限内对原告的申请进行了答复。被告对原告提交的证据质证称，对证据一的真实性无法确认，该份证据的内容并不涉及被告，被告对待证事实不清楚，该份证据与本案无关。对证据二中六份证据的真实性无异议，被告均没有参与，对待证事实不清楚。对证据三真实性无异议，对待证事实不认可，该二份证据可以证明原告就与其向被告申请公开的信息完全相同的信息向青岛市××区隐珠街道办事处提出了申请，并已经获得答复。并且能够证明原告申请信息公开的目的并非为了获取信息，而是对隐珠街道办事处薛家村的安置补偿标准不服。原告主张被告参与了薛家滩661亩集体土地上房屋的征收程序与事实不符，被告没有参与。根据原告的主张，原告在薛家滩661亩土地上的附着物是在收到薛家滩向其作出的青岛市××区隐珠街道办事处薛家滩收回集体土地使用权的决议后被拆除的。对证据四的真实性无异议，对待证事实不认可，质证意见同证据三。对证据五的真实性无异议，对待证事实不认可，该两份证据能够证明被告没有参与原告涉案房屋被拆除的过程，并且薛家滩民委员会并非依据青西新管发（2017）14号文件征收了原告的土地及房屋，而是通过村民自治行为收回原告的土地及房屋。对证据六中的1-4的真实性无法确认，该四份证据均与被告无关，原告提交的该四份证据也不能证明其向被告邮寄了申请书。对证据六中的第五份证据的真实性认可，对待证事实不认可，该份证据可以证明原告向国务院申请针对山东省人民政府对其提交的立案查处申请不予答复及山东省人民政府组织安排青岛市黄岛区人民政府强拆其宅基地房屋等违法申请裁决的行为以不符合行政复议法第14条的规定为由决定不予受理。对证据七因为是复印件，真实性无法确认，对原告主张的待证事实不认可，即使该份证据是真实的，该证据显示用地面积为148.46平方米，与原告主张的面积不符。原告主张的661亩土地及房屋除本证据外没有其他证据证明。对证据八的真实性无异议，对待证事实不认可，证据八中的黄岛区人民政府作出的（2019）第118号政府信息公开告知书可以证明原告对于本案相同的政府信息公开申请同时向黄岛区人民政府提出并获得答复，答复的内容为该信息不存在。对证据九的真实性无异议，对待证事实不认可，证明原告对于相同的政府信息公开申请同时向黄岛区隐珠街道办事处提出并获得答复，答复的内容为该信息不存在。对证据十真实性无异议，对待证事实不认可，被告作出的告知书合法有据。对证据十一真实性无异议，对待证事实不认可，证据十一中的2018年5月9日青岛市××区国土资源和房屋管理局作出的信息公开告知书的真实性无异议，但是该告知书显示原告于2018年5月8日向青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局申请公开青西新管发（2017）14号文件报经山东省人民政府授权批准实施证书，本案中原告申请公开的是青西新管发（2017）14号文件报经山东省人民代表大会常务委员会批准实施书属于内容相似的信息。对证据十二真实性无异议，对待证事实不认可。质证意见同证据八。对证据十三的真实性无异议，对待证事实不认可，该份证据可以证明青岛市黄岛区人民政府已对本案中原告向被告申请获取的信息作出答复。因此对原告的合法权益没有实质影响。对证据十四、十五的质证意见同证据十三。对证据十六的真实性无异议，对待证事实不认可，质证意见同证据九。对证据十七、十八的意见同证据十六。对证据十九的真实性无异议，对待证事实不认可，该份证据可以证明因滥用政府信息公开权利被黄岛区人民政府对其复议申请作出不予受理的决定。对证据二十、二十一、二十二、二十三、二十四、二十五的质证意见同证据十六。对证据二十六的真实性无异议，对待证事实不认可。对证据二十七里的第一项证据的真实性无法确认，对待证事实不清楚。该证据中的第二项中的三份证据青岛市人民政府作出的青政复办告字（2020）5、6、7号真实性无异议，对待证事实有异议，该证据可以证明薛家滩拆迁安置补偿是由黄岛区隐珠街道办事处组织实施的，青岛市人民政府认为原告对搬迁安置不服，应当以隐珠街道办事处为行政复议的被申请人是正确的。该证据可以证明被告没有参与薛家滩拆迁安置补偿工作。对证据二十八因为原告提交的证据不完整，对其真实性无法确认。对待证事实被告不清楚。对证据二十九两份证据的真实性无异议。对待证事实不认可，该两份判决所针对的是黄岛区人民政府所作出的不予受理复议申请行为，但目前原告在薛家滩的房屋及土地已被薛家滩委会作出收回决定并且将土地上的房屋已经拆除。该两份判决本院认为部分作出该判决的前提是原告未能就安置补偿问题与薛家滩委会签订安置补偿协议。目前涉案房屋被拆除，原告已就拆除行为向青岛市中级人民法院进行起诉，与该判决作出的情况已经不同。以上证据可以证明原告存在滥用政府信息公开权利的行为。本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据真实性均无异议，被告对原告提交证据二、三、四、五、八至二十六、二十九的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以采信。经审理查明，原告秦汉学于2019年6月24日通过EMS邮寄方式向被告青岛市××区自然资源局提出政府信息公开申请，要求公开《黄岛区村(居)和片区改造管理实施意见》(青西新管发【2014】14号）文件报经《山东省人民代表大会常务委员会审议批准实行书》。被告青岛市××区自然资源局于2019年6月25日签收，但法定期限内未直接对原告进行答复。本院认为，根据《政府信息公开条例》第三十三条的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，原告秦汉学于于2019年6月24日通过EMS邮寄的方式向被告青岛市××区自然资源局提出涉案信息公开申请，被告于2019年6月25日签收，对该事实本院予以确认。庭审中被告自认在收到原告邮寄的信息公开申请后没有直接向原告进行答复，故被告未在法律规定的时间内就原告涉案信息公开申请进行答复，不符合法律规定。原告主张由被告承担由本案产生的直接损失材料费、交通费、燃油费、过桥过路费和住宿费于法无据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告青岛市黄岛区自然资源局逾期未答复原告秦汉学于2019年6月25日提出的要求公开《黄岛区村(居)和片区改造管理实施意见》(青西新管发【2014】14号）文件报经《山东省人民代表大会常务委员会审议批准实行书》的信息公开申请行政行为违法。二、被告青岛市黄岛区自然资源局于判决生效之日起15日内对原告秦汉学于2019年6月25日提出的要求公开《黄岛区村(居)和片区改造管理实施意见》(青西新管发【2014】14号）文件报经《山东省人民代表大会常务委员会审议批准实行书》信息公开申请依法作出行政行为。案件受理费50元，由被告青岛市黄岛区自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  周丽萍审 判 员  管德志人民陪审员  王世暖二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  张春阳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。