吉林省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉行申330号再审申请人（一审原告、二审上诉人）李克山，男，1952年12月12日出生，汉族，户籍地吉林省白山市八道江区，现住吉林省白山市。委托代理人李贵（系李克山儿子），男，1984年1月31日出生，汉族，住吉林省白山市。被申请人（一审被告、二审被上诉人）白山市住房和城乡建设局。住所地吉林省白山市浑江区长白山大街1818号。法定代表人王大泉，局长。委托代理人姜爱萍，该单位信访科科长。委托代理人王文君，吉林审航律师事务所律师。一审第三人白山市采煤沉陷综合治理办公室。负责人宋永新，临时负责人。委托代理人王文君，吉林审航律师事务所律师。再审申请人李克山因诉被申请人白山市住房和城乡建设局（以下简称白山住建局）及一审第三人白山市采煤沉陷综合治理办公室（以下简称采煤沉陷治理办）拆迁行政裁决一案，不服吉林省白山市中级人民法院（2019）吉06行终53号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。李克山申请再审称：一、其266.6平方米建筑物符合白山市关于无籍房的认定标准，拆迁部门对李克山房屋进行实地踏查后，未告知上述房屋符合无籍房认定条件，也未提示李克山向有关部门提出无籍房认定申请或依法组织相关部门进行无籍房确认，侵犯了李克山的知情权。现李克山上述房屋已灭失，规划部门无法对上述房屋进行无籍房确认，完全是由拆迁部门所造成，其后果应由拆迁部门承担。李克山请求对上述房屋按照“拆一还一”的标准给予住宅房屋安置符合法律规定。二、李克山的218平方米有照房屋是住宅兼经营性质，至少有一半以上属生产经营性房屋，李克山依靠这些房屋生产花盆和花卉。白山市中级人民法院（2015）白山行再字第1号行政判决认为“李克山的房屋及其厂房除李克山自住外还用于生产烧制花盆多年，住建局裁决对李克山的房屋予以安置补偿时，应当考虑对李克山生产经营产生的影响”，这句话已经将李克山的房屋定性为住宅兼营业，故应判决支持李克山218平方米有照房屋按照住宅兼经营性质房屋安置。三、白山住建局未采取公开透明方式抽签选取评估机构，依据采煤沉陷治理办单方委托的吉林省华纬房地产土地评估有限公司的评估报告作出裁决，程序违法。四、对于李克山拥有的价值390167元的地上附属物应从强迁之日起补偿利息。五、根据白山政发（2007）8号文件的相关规定，应对李克山进行工资补助62400元和生活补助12599.60元。请求：一、撤销二审判决；二、撤销白山房裁（2018）第03号《行政裁决书》，支持李克山以下诉求：（一）白山住建局给予李克山266.6平方米无籍房屋拆一还一面积确权安置，（二）李克山218平方米有照房屋产权调换为住宅兼营业房屋，（三）白山房裁（2018）第03号《行政裁决书》第二种安置方式“（二）产权调换”第七项中提到的第三项至第六项给李克山补助的利息改为第二项至第六项给李克山补助利息；（四）给予李克山工资补助62400元、生活补助12599.60元；（五）给予李克山经营损失每年50000元；三、案件受理费由白山住建局负担。本院再审审查期间，李克山变更再审请求第二项下（一）（二）为：266.6平方米无照房屋按照营业房屋安置，218平方米有照房屋按“拆一还一”安置住宅房屋。请求撤回对于工资补助的再审申请。其他与再审申请书一致。白山住建局提交意见称：一、266.6平方米无照房屋没有规划部门对其作出无籍房认定，依据拆迁条例，白山住建局已在裁决中对该部分作出相应补偿，李克山要求按照营业房屋安置没有依据；二、218平方米有照房屋的安置，李克山目前已选定白山市福泰金帝小区1号楼五单元1102室，面积115.15平方米房屋一处，另一处白山住建局亦为李克山提供可选房源，待李克山选择；三、关于利息的计算，李克山委托吉林银行作出利息明细清单，双方已于2020年6月12日进行确认，数额为104960.65元，其中包含对于李克山拥有的价值390167元的地上附属物从强迁之日起补偿利息；四、李克山提出的5万元经营损失没有依据。本院再审审查期间，白山住建局向本院提交了一份2020年6月12日李克山提交给白山住建局的利息明细单，金额为104960.65元，证明双方已就利息补偿问题达成一致意见。另提交一份政府集中采购金帝小区住宅安置房源明细表，证明李克山已经选好一处房源，另一处房源李克山可以在该表中选择一处进行安置。李克山质证称，该两份证据与本案无关，执行中的协商意见不应作为审查再审申请的证据使用。此外，白山住建局主张其于2018年8月17日听证过程中明确告知李克山如对评估结果有异议，可在收到估价报告五日内向原评估单位书面申请复核，也可以另行委托评估机构评估，如另行委托应在十日内提交估价报告，李克山未提出申请，视为其放弃权利。李克山主张2018年8月17日听证调解笔录上的名字是自己签的，但李克山不识字，不能以此证明评估程序合法。本院查明，2020年11月27日，本院再审审查期间，李克山与采煤沉陷治理办在白山住建局见证下签订《采煤沉陷区综合治理通沟二区房屋拆迁产权调换安置协议》，主要内容为：一、李克山所有的有照房屋两处，建筑面积分别为176平方米、42平方米，产权调换安置到福泰金帝小区18号楼4单元1402室，面积110.11平方米；1号楼5单元1102室，面积115.15平方米。原面积产权调换不结算差价，李克山办理入户时应交纳的各项费用由其自理。二、扩大面积7.26平方米享受优惠价每平方米1200元，共计8712元（可用补偿款抵顶）。三、（一）搬迁补助费1000元，搬迁奖励费2000元，越冬采暖费自2009年10月10日至2020年11月30日，每个采暖期每个房照1000元，共12个采暖期，计24000元，以上三项补助共计27000元。（二）临时安置补助费，自2009年10月10日至2010年2月21日，每月补助1090元，计5450元；自2010年2月21日至2020年11月30日，每月补助2180元，计281220元，合计286670元。（三）附属物、经济作物以评估报告为准，合计375357元（不予计息）。（四）搬迁费、奖金、采暖费、过渡补助费截止到2020年11月30日计息114203.32元。四、以上第三项总计803230.32元，减去第二项8712元，采煤沉陷治理办还应付李克山拆迁补偿费794518.32元。协议达成后十日内支付40万，剩余部分2020年12月31日前付清。五、协议达成后双方签字盖章生效，不得反悔。此期间发生的房屋拆迁安置补偿按行政裁决和法院判决补偿完毕，李克山提出的拆迁安置补偿问题视为彻底解决。李克山不得因同一事由向采煤沉陷治理办及相关部门提出任何诉求。双方应严格履行此协议，否则，由违约方承担一切法律责任。六、协议一式三份，采煤沉陷治理办、李克山各持一份，拆迁管理部门留存一份。协议签订前，采煤沉陷治理办已于2020年1月30日向李克山预付10万元拆迁补偿费，该协议签订后，采煤沉陷治理办向李克山打款452343.20元，以上共计552343.20元，李克山于2020年12月4日出具收款收据。本院认为：一、关于266.6平方米无照房屋安置补偿问题。白山住建局不是对无籍房屋进行确权的职权部门，无权对案涉266.6平方米建筑物进行无籍房确认。李克山提供的营业执照登记的经营场所与上述房屋位置不一致，且营业执照的有效期截止2005年5月6日，在本案拆迁前已经过期。故李克山要求对上述房屋按照经营性用房进行安置无事实根据和法律依据，本院不予支持。二、关于218平方米有照房屋安置补偿问题。白山房裁（2018）第03号《行政裁决书》已按“拆一还一”标准给予李克山住宅房屋安置选择权。2020年11月27日，本院再审审查期间，李克山与采煤沉陷治理办在白山住建局见证下签订的《采煤沉陷区综合治理通沟二区房屋拆迁产权调换安置协议》亦对李克山所有的218平方米有照房屋按照“拆一还一”标准给予住宅房屋安置，李克山的该项权益已经得到保护。三、本案评估机构的选定程序虽存在瑕疵，但李克山未在规定期限内向原评估机构书面申请复核，亦未另行委托评估机构评估，且该份评估意见评估时点为2018年7月24日，已经充分保护了李克山的实体权利，故该程序瑕疵不影响实体的裁决结果，对李克山该项主张，本院不予支持。四、李克山主张评估价值为390167元的地上附属物应从拆迁之日起补偿利息，但上述附属物的评估时点是2018年7月24日，已充分保护了李克山的实体权利，其关于利息的主张，本院不予支持。五、李克山自愿撤回对工资补助的申请符合法律规定，本院予以准许。其关于生活补助、经营损失的主张于法无据，本院不予支持。综上，白山住建局作出的白山房裁（2018）第03号行政裁决结果并无不当，原判决认定事实清楚，适用法律正确，李克山的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回李克山的再审申请。如不服本裁定，可依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十七条规定，向人民检察院申请抗诉。审 判 长 王翼博审 判 员 孔德岩审 判 员 卢增鹏二〇二〇年十二月二十五日法官助理 任秀玉书 记 员 陈佳玉