广东省梅州市中级人民法院刑 事 裁 定 书（2020）粤14刑终127号原公诉机关广东省梅州市梅江区人民检察院。上诉人（原审被告人）邹仕铭，男，1961年5月26日出生于广东省梅州市梅江区，汉族，大专文化，政协梅州市梅江区经济委员会原主任，捕前住广东省梅州市梅江区***********************，2019年7月12日被广东省梅州市梅江区监察委员会留置，2019年9月20日经广东省梅州市梅江区人民检察院决定，2019年9月20日由广东省梅州市公安局梅江分局刑事拘留。2019年9月29日经广东省梅州市梅江区人民检察院决定，同日由广东省梅州市公安局梅江分局执行逮捕，现羁押于广东省梅州市梅江区看守所。辩护人刘琴，广东法敏律师事务所律师。广东省梅州市梅江区人民法院审理广东省梅州市梅江区人民检察院指控原审被告人邹仕铭犯受贿罪、玩忽职守罪一案，于2020年6月3日作出（2019）粤1402刑初333号刑事判决。宣判后，原审被告人邹仕铭不服，提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，分别于2020年11月11日、12月18日公开开庭审理了本案，广东省梅州市人民检察院指派检察员吴斌出席二审法庭履行职务，上诉人邹仕铭及其辩护人刘琴律师到庭参加了诉讼。现已审理终结。原判认定：一、受贿。2014年1月至2018年12月期间，被告人邹仕铭在担任梅州市梅江区安全生产监督管理局局长期间，利用职务之便，在“许可证”审批发放、企业安全生产监督和安全责任事故处置方面为他人谋取利益，先后多次收受唐*军、黄*志、魏*辉、管*友、邹*亮、翁*新、廖*雄、廖*芳、钟*明的送款合计157000元，该款项被邹仕铭用于日常生活开支。具体犯罪事实如下：1、2014年1月至2018年12月，邹仕铭利用职务之便，在烟花储存仓库选址意见批复、许可证到期后继续销售和经营（零售）许可证办理工作中为梅州市唐家贸易有限公司法人代表唐*军谋取了利益，先后十二次收受唐*军的送款40000元。（1）2014年1、2月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受唐*军的送款2000元。（2）2014年9月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受唐*军的送款2000元。（3）2015年1、2月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受唐*军的送款2000元。（4）2015年9月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受唐*军的送款2000元。（5）2016年1、2月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受唐*军的送款2000元。（6）2016年9月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受唐*军的送款2000元。（7）2017年1、2月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受唐*军的送款2000元。（8）2017年9月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受唐*军的送款2000元。（9）2018年1、2月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受唐*军的送款2000元。（10）2018年9月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受唐*军的送款2000元。（11）2018年11月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受唐*军的送款10000元。（12）2018年11月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室再次收受唐*军的送款10000元。2、2015年7月至2018年7月，邹仕铭利用职务之便，在办理石场《安全生产许可证》换证方面为梅江区岭上又兴石场管理人员黄*志谋取了利益，先后两次收受黄*志的送款4000元。（1）2015年8月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受黄*志的送款2000元。（2）2018年8月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受黄*志的送款2000元。3、2016年6月，邹仕铭利用职务之便，在安全责任事故处置、罚金缴交方式及企业复工方面为梅州市万业混凝土有限公司谋取了利益，在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受万业公司委托西阳镇阁公岭富梅石场负责人魏*辉的送款20000元。4、2016年下半年至2016年12月，邹仕铭利用职务之便，在《危险化学品经营许可证》审批发放工作中为梅州市泰华石油化工有限公司副董事长管*友谋取了利益。2017年1月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受管*友的送款10000元。5、2016年下半年至2016年12月，邹仕铭利用职务之便，在《危险化学品经营许可证》审批发放工作中为梅州市鸿亮玻璃仪器有限公司法定代表人邹*亮谋取了利益。2017年1月的一天，邹仕铭在其位于梅江区西郊街道办******的住家楼下收受邹*亮的送款10000元。6、2017年9月至2018年8月，邹仕铭利用职务之便，在石场复产和《安全生产许可证》延期换领方面为梅州市凯鹏建材有限公司鸿兴石场法定代表人翁*新谋取了利益，先后两次收受翁*新的送款13000元。（1）2017年10月的一天，邹仕铭在其位于梅江区西郊街道办******的住家收受翁*新的送款10000元。（2）2018年8月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受翁*新的送款3000元。7、2017年10月至11月，邹仕铭利用职务之便，在督促整改职业卫生“三同时”问题工作中，为梅州市****板有限公司总经理廖*雄谋取了利益。2017年11月的一天，邹仕铭在梅州市梅江区安全生产监督管理局办公室收受廖*雄的送款10000元。8、2018年3月，邹仕铭利用职务之便，在安全责任事故处置及企业复工方面为广东鸿基建材有限公司谋取了利益，并在位于西郊街道第十二村民小组******住家，收受鸿基公司委托翁*新的送款20000元。9、2018年3月,邹仕铭利用职务之便，在安全责任事故处置、确定罚款金额及缴交方式、企业复工等方面为梅州市嘉怡物流有限公司法定代表人廖*芳谋取了利益，并在位于西郊街道第十二村民小组********收受廖*芳的送款10000元。10、2018年5月，邹仕铭利用职务之便，在安全责任事故处置及项目复工方面为梅州市三峰环保能源有限公司谋取了利益，并在位于西郊街道第十二村民小组******住家，收受了三峰公司股东广东宝典投资有限公司经理钟*明的送款20000元。2019年9月16日，被告人邹仕铭家属向梅州市梅江区监察委员会退还赃款157000元。二、玩忽职守。2013年8月，被告人邹仕铭在抽调至江南新区建设土地房屋征收湾下村工作队任队长期间，在全面负责湾下村土地房屋征收工作过程中，严重不负责任，没有对被征收土地、房屋的性质和用途进行审核把关，导致集体所有空地被以宅基地价值标准进行补偿和住宅被以经营性用房价值标准进行补偿，造成国家财产损失共计2952109.85元。具体犯罪事实如下：1、2013年8月，邹仕铭在组织征收三角镇湾下村第3村民小组集体所有的步岗岌一块9.881亩土地时，工作严重不负责任，在没有组织国土、住建、规划等相关部门核实该土地上占地共计641.85平方米四栋建筑物的权属证明和性质用途，没有发现该建筑未履行相关报建手续和宅基地用地审批的情况下，交待负责具体征收的工作组将上述四栋建筑物定性为“住宅”用途，并在工作组据此制作的《房屋征收货币补偿协议书》等相关征收资料上签名审核上报，将本应按集体土地空地标准即154元／平方米标准进行征收的上述四栋占地641.85平方米建筑物，按以住宅用途标准（含宅基地地价2155元／平方米）进行核算征收补偿，造成国家多支付该641.85平方米的土地征收补偿款共计1284341.85元。2、2013年8月，邹仕铭在组织征收侯*、杨*云位于三角镇湾下村第13、14村民小组的编号为9房-A-038号房屋时，工作严重不负责任，在没有审核侯*提交的《租赁协议》、《个体工商户营业执照》、《税务登记证》、《道路运输经营许可证》等材料的真实性及没有组织工商部门对该房屋用途进行认定的情况下，交待征收工作组根据上述材料直接将侯*-、杨*云的房屋用途定性为“经营性场所”，并在工作组据此制作的《房屋征收货币补偿协议书》等相关征收资料上签名审核上报，将本应按住宅用途补偿2790770元的房屋，以经营性用房补偿了4458538元，造成国家多支付房屋征收补偿款1667768元。2019年12月30日梅州市中级人民法院作出（2019）粤14刑初18号刑事判决书，其中以被告人侯*-犯诈骗罪判处有期徒刑十年，并处罚金10万元。原判认定的上述事实有书证、证人证言、辨认笔录、被告人供述等证据证实。原判认为，被告人邹仕铭无视国家法律，身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物,为他人谋取利益,数额较大，其行为已构成受贿罪。被告人邹仕铭在抽调至梅江区江南新城征地拆迁办任湾下村工作队队长期间，玩忽职守，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。被告人邹仕铭经电话传唤，到案后主动交代了办案机关尚未掌握的受贿犯罪事实，可视为具有自首情节，且积极退赃，可以从轻、减轻或者免除处罚，依法对其犯受贿罪予以从轻处罚。被告人邹仕铭到案后如实供述了其玩忽职守的犯罪事实，具有坦白情节，依法对其犯玩忽职守罪予以从轻处罚。根据本案的犯罪事实、性质、情节、社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百九十七条第一款，第六十七条第一款、第三款，第五十二条、第五十三条、第六十九条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，判决如下：一、被告人邹仕铭犯受贿罪,判处有期徒刑一年，并处罚金10万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年八个月。数罪并罚，合并总和刑期有期徒刑四年八个月，并处罚金10万元；决定执行有期徒刑四年，并处罚金10万元，上缴国库。二、被告人邹仕铭已退出的受贿罪涉案赃款157000元，由梅州市梅江区人民检察院上缴国库。上诉人邹仕铭及其辩护人提出：对构成受贿罪及受贿金额没有异议，但对构成玩忽职守罪有异议。1、上诉人不存在严重不负责、不履行或不认真履行职责的情形。（1）对侯*元、侯*-、杨*云的征收工作工作组一直做不下来，上面下达的任务时间紧，任务重，因此，“依现状”的方式进行补偿认定是普遍做法，在征收工作中，普遍存在对某些“钉子户”高于其他住户补偿的情况，且侯*元四栋建筑物占用土地性质认定为“宅基地”，是经区政府、区纪委主要领导以及住建部门相关工作人员查看、核实，并由集体共同认定，并不是邹仕铭不负责或不认真履行职责造成，且侯*元四座建筑物定性为房屋准确，砖墙、瓦面，属砖瓦结构房，房屋最低高于2.2米。该建筑占地是宅基地定性是对的，应尊重历史，照顾现实。四座房屋是老建筑，不是新建、抢建来取得征地补偿的。（2）关于侯*-房屋定性为经营性用房问题。候思房屋坐落在206国道边，己具备经营性用房条件；业主交的各项资料、材料，经工作组审查符合经营性用房补偿标准；业主交的材料、资料，工作队没有权利和专业知识识别真假，也没有时间抽调人员，大家都在抢时间、赶进度完成征拆任务，属征拆工作。全江南新城都是这样补偿，不然，无法征收拆迁。（3）关于组织国土、住建、工商等部门核实认定的程序在当时并不现实。2、上诉人具有投案自首情节。上诉人在经办案人员电话通知后马上配合到案，并如实讲清了本人参与征收侯*元、侯*-、杨*云土地及房屋的相关事宜，就该事实，即使能够认定为犯罪，也符合投案自首情节，应对上诉人减轻处罚。3、上诉人因身体原因，请求二审法院减轻处罚并适用缓刑。综上所述，一审法院认定上诉人犯玩忽职守罪的事实不清，证据不足，请二审法院查清事实，对上诉人依法作出改判，给上诉人一个改过自新，重新做人的机会。广东省梅州市人民检察院出席二审法庭提出：一审法院认定事实清楚，证据确实、充分，定性准确，量刑适当。任免通知等书证证实了邹仕铭国家工作人员的主体身份;邹仕铭的供述和唐*军、黄*志等人证言证实了双方收送款的事实;梅州市唐家贸易有限公司的现场检查记录、现场处理决定书、整改复查意见书等书证证实了双方请托事项的存在。以上证据形成完整的证据链条足以证实邹仕铭受贿的相关事实。《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》等文件证实了征收工作的相关程序;抽调工作人员通知证实了征收工作人员的相关职责;房屋征收货币补偿协议书、征收房屋登记表、领款收据等证实了涉案的两处建筑的补偿情况;梅州市自然资源局的调查认定回复函、情况说明、证人侯*、侯晓祥等人的证言证实了两处涉案建筑的实际情况;上诉人本人的供述、证人廖*英等人的证言及证明材料等相关书证证实了两处建筑不同补偿标准所造成的损失;上诉人本人供述及情况说明证实了上诉人未对涉案两处建筑的性质、权属和用途进行调查认定。以上证据形成完整的证据链条足以证实邹仕铭玩忽职守的相关事实。上诉人没有主动投案，玩忽职守罪不具备自首情节。上诉人无论是向监察机关还是公安机关供述或交代其征收工作中所存在的问题，均是接侦查机关或调查机关通知而前往的，缺乏主动性，属于被动到案，不符合自首中“主动投案”的要件，故不成立自首。综上，上诉人上诉理由不成立，建议二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明：一、受贿。2014年1月至2018年12月期间，上诉人邹仕铭在担任梅州市梅江区安全生产监督管理局局长期间，利用职务之便，在“许可证”审批发放、企业安全生产监督和安全责任事故处置方面为他人谋取利益，先后多次收受唐*军、黄*志、魏*辉、管*友、邹*亮、翁*新、廖*雄、廖*芳、钟*明的送款合计157000元的受贿的犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。二、玩忽职守。2013年8月，上诉人邹仕铭在抽调至江南新区建设土地房屋征收湾下村工作队任队长期间，在全面负责湾下村土地房屋征收工作过程中，严重不负责任，没有对被征收土地、房屋的性质和用途进行审核把关，导致集体所有空地被以宅基地价值标准进行补偿和住宅被以经营性用房价值标准进行补偿，造成国家财产损失共计2952109.85元。具体犯罪事实如下：（一）2013年8月，上诉人邹仕铭在组织征收三角镇湾下村第3村民小组集体所有的步岗岌一块9.881亩土地时，工作严重不负责任，在没有组织国土、住建、规划等相关部门核实该土地上占地共计641.85平方米的四栋建筑物的权属证明和性质用途，没有发现该建筑未履行相关报建手续和宅基地用地审批的情况下，交待负责具体征收的工作组将上述四栋建筑物定性为“住宅”用途，并在工作组据此制作的《房屋征收货币补偿协议书》等相关征收资料上签名审核上报，将本应按集体土地空地标准即154元／平方米标准进行征收的上述四栋占地641.85平方米的建筑物，按以住宅用途标准（含宅基地地价2155元／平方米）进行核算征收补偿，造成国家多支付该641.85平方米的土地征收补偿款共计1284341.85元。上述事实，有原公诉机关提供，经原审法庭举证、质证，本院查证属实的下列证据予以证实：1、证人廖*英（梅江区财政局经济建设般股长、梅江区江南新城建设征收项目任湾下工作队C组组长）的证言及辨认笔录，证实2012年7月左右，梅江区委、区政府开展江南新城建设伍土地房屋征收工作，成立了湾下工作队，负责湾下村10个村民小组的土地房屋征收工作。由邹仕铭担任队长，侯辣环（三角镇湾下村支部书记）担任副队长等。湾下工作队（工作组）的主要职责：实行包干负责制，负责做好土地房屋征收的地类确定、房产登记、面积测（丈）量、实物登记、面积计算和按照政策计算其补偿费用并与被征收单位或个人签订补偿协议等工作；负责做好相关资料整理、汇总上报及归档工作；负责防控抢种、抢建、抢装修行为，做好“三抢”防控巡查取证、资料整理、汇总上报及归档工作；协助处理征收过程中出现的矛盾纠纷，了解掌握可能引发群体性上访等不稳定因素。工作队队长（组长）主要职责是负责工作队（工作组）的全面工作，包括做通被征收人思想工作，做好土地房屋征收的地类确定、房产登记、面积测（丈）量、实物登记、面积计算和按照政策计算其补偿费用并与被征收人协商签订补偿协议等工作。其是湾下工作队C组的组长，负责C组的征收工作，包括认定土地及地上建筑物的性质、权属、用途等，做通被征收户的思想工作。工作组、评估公司对需要征收的房屋、土地、附着物进行测绘、丈量、清点等工作时，其也要去到现场丈量。蔡*负责丈量，周*负责录像，刘*是工作组的资料员，负责登记和制作相关的征收资料。侯*元承包的位于梅江区三角镇湾下村第三村民小组步岗岌集体土地和地上建筑物位于湾下工作队C组的征收范围内，土地总面积有9.881亩，地上有四座建筑物和附着物。其参与了该块土地上的四座建筑物和附着物的征收，包括：四座建筑物（含房前屋后空地、涉及该四座建筑物的附着物）,9.881亩土中除去四座建筑物占地面积、房前屋后空地以外的7.846亩土地上的附着物的征收，但这7.846亩集体土地不是他们工作组征收的。2012年下半年，湾下征收工作队进场后，他们了解到该块土地承包给了湾下村村民侯*元，想要征该土地需要找侯*元协商。工作组找到侯*元协商征收事宜，但一直没有做通侯*元的思想工作，其向工作队队长邹仕铭汇报了相关情况。后来，邹仕铭交待其“认现状”以住宅用途去征收该土地上的建筑。2013年7、8月间，其带领工作组组员蔡*、刘*、周*和评估公司工作人员对该土地上的四座建筑物进行了丈量、拍照、录像，对地上附着物进行清点、丈量和登记并由工作组资料员刘*制作了《房产权属登记表》《征收房屋登表》交给评估公司根据相关登记材料和丈量数据出具初步估价结果并交给工作组。工作组资料员根据工作组对附着物的丈量清点结果，制作附着物的征收材料，与初步估价结果整理形成一整套的征收材料，拿给侯*元等人签名确认，工作组人员也在相关征收材料对应栏目中签名，由邹仕铭审核签名确认，报送江南新城指挥部财审组审核，经财审组审核通过后在镇村范围内公示。公示结束后，与侯*元协商签约。2013年8月左右，梅江区土地房屋征收安置中心与侯*元及其指定的产权人侯*新、侯*良、侯*超等签订了补偿协议。最后，完善相关征收材料，再上交至江南新城指挥部财审组审核，经审核没问题后将补偿款拨付给侯*元和其指定的产权人侯*新、侯*良、侯*超。当时的现状是该块土地被砖墙和铁丝网围闭，里面的四座建筑有一座比较破旧，是砖瓦结构，看上去里面的结构就是曾经用于养猪的猪舍，另外三座建筑物也是砖瓦结构，看上去比较新，像是近期装修过的，其中一间还放有生活设施（床茶几桌椅）。侯*元也向工作组说这四座建筑物是住宅。邹仕铭交待其“认现状”以住宅用途去征收该土地上的四座建筑，到现场后看起来房屋高度又达到2.2米，所以其丈量时就按邹仕铭的交待“认现状”以住宅的用途征收该土地上的四座建筑。如果该土地9.881亩全部是集体土地，就应该按集体土地154元／平方米进行征收土地；四座建筑物是集体土地上的构筑物，就应该以集体土地上的建筑物的性质，经评估公司进行评估后进行补偿，评估价格应不包含土地价值。按照集体土地性质征收9.881亩地上四座建筑，与“认现状”以“住宅”用途征收该地上四座建筑土地价值都不一样，按集体土地性质征收该四座建筑，四座建筑的占地应按集体土地154元／平方米进行补偿，而他们“认现状”以“住宅”用途征收该地上四座建筑，实际上补偿建筑物占地面积的土地价值是按宅基地2155元／平方米计算。两种征收方式土地价值相差2155元／平方米-154元／平方米=2001元／平方米。另外，四座建筑物主体的价值（不含土地价值）也有所差别，但需重新评估后才能计算，由于该四座建筑物已拆除，无法评估，所以无法计算。因为当时他们“认现状”对该块土地及地上四座建筑物进行征收，四座建筑他们认定用途为住宅，四座建筑物所占土地（180.67平方米+197.36平方米+114.19平方米+149.63平方米=641.85平方米）的价值包含在评估价格中，按宅基地进行补偿。除去四座建筑物占地及房前屋后空地以外，余下的7.846亩土地他们以集体土地性质进行补偿。7.846亩土地他们工作队要求国土部门协助现场勘定，制作了一张“宗地图”，按此面积征收集体土地及附着物，所以集体土地补偿的土地只有7.846亩。《宗地图》中“线内总面积9.881亩（其中集体土地7.846亩）”，这句话的意思就是表示该土地9.881亩土地中以集体土地性质进行补偿的面积有7.846亩。当时工作组是将该地上四栋建筑物以“住宅”用途进行补偿，四栋建筑物所占的土地价值已包含在评估价中，土地不能重复补偿，所以除去四座建筑物占地及房前屋后空地以外，余下的7.846亩土地他们以集体土地性质进行补偿。其记得到现场勘定的是国土部门一名姓徐的工作人员和另一名工作人员（姓名其记不清楚）。上述《宗地图》中“线内总面积9.881亩（其中集体土地7.846亩）”是邹仕铭叫国土部门的工作人员加上去的。根据工作队的要求，国土部门协助现场勘定9.881亩土地中，除去四座建筑物占地及前后空地以外的面积为7.846亩，当时邹仕铭和国土部门的工作人员协商后，邹仕铭就叫国土的工作人员在图上加上“线内总面积9.881亩（其中集体土地7.846亩）”这句话。在征收工作中，其按照邹仕铭的交待“认现地状”以“住宅”用途去征收集体土地上四座建筑物，未按照相关改革征收文件的规定组织住建、国土、城管、规划和工商等部门相关人员去认定被征收的土地和房屋的性质、结构、用途等，违反了相关规定，没有履行好自己的职责。2、证人刘*（梅江区三角镇党政办干部）的证言及辨认笔录，证实2012年7月左右，梅江区委、区政府开展江南新城建设队伍土地房屋征收工作，成立了湾下工作队，负责湾下村征收红线范围内的土地房屋征收工作。由邹仕铭担任队长等。廖*英是湾下工作队C组的组长，负责C组的征收工作，包括认定地上建筑物的性质、权属、用途等，做通被征收户的思想工作。蔡*负责对地上附着物的清点、丈量，廖*英也协助蔡*进行丈量，周*负责录像，其是工作组的资料员，负责登记和制作相关的征收资料。侯*元承包的位于梅江区三角镇湾下村第三村民小组步岗岌集体土地和地上建筑物，该块集体土地总面积有9.881亩，位于湾下工作队C组的征收范围内。其参与了该块土地上的四座建筑物和附着物的征收，包括：四座建筑物（含房前屋后空地、涉及该四座建筑物的附着物），9.881亩土地中除去四座建筑物占地面积、房前屋后空地以外的7.846亩土地上的附着物的征收，但这7.846亩集体土地不是他们工作组征收的。2013年上半年（具体时间其记不清楚了），廖*英带领工作组组员其、蔡*、周*和评估公司工作人员对该土地上的四座建筑物进行了丈量、拍照、录像，对地上附着物进行清点、丈量和登记，丈量时其问廖*英该土地上的四座建筑物如何定性，廖*英交待其认现状以“住宅”的用途进行定性，丈量完后，其制作了《房产权属登记表》、《征收房屋登记表》（表中将该四座建筑物用途定性为“住宅”），交给评估公司，评估公司根据相关登记材料和丈量数据出具初步估价结果并交给工作组。其根据工作组对附着物的丈量清点结果，制作附着物的征收材料，与初步估价结果整理形成一整套的征收材料，拿给侯*元等人签名确认，工作组人员也在相关征收材料对应栏目中签名，由邹仕铭审核签名确认，报送江南新城指挥部财审组审核，经财审组审核通过后在镇村范围内公示。公示结束后，与侯*元协商签约。2013年8月左右，梅江区土地房屋征收安置中心与侯*元及其指定的产权人侯*新、侯*良、侯*超等签订了补偿协议。最后，完善相关征收材料，再上交至江南新城指挥部财审组审核，经审核没问题后将补偿款拨付给侯*元和其指定的产权人侯*新、侯*良、侯*超。工作组对该土地及地上建筑物的情况进行过摸底调查，向湾下村的村委干部和第三村民小组村民了解过该土地及地上建筑物的情况，但其没有参与前期工作组的摸底调查工作，其只是在丈量时才到过侯*元承包的这块土地上。工作组其他成员也没有告诉其该土地及地上建筑物的情况。其作为C组资料员只是做好其自己的工作，根据组长的安排工作，制作相关征收材料，与侯*元沟通协调，摸底调查这一工作都是廖*英在做，侯*元没有告诉他们，地上的四座建筑物是什么时候修建和装修的。其也是根据廖*英交待“认现状”,以“住宅”用途去登记制作相关征收材料，就没有去管他是什么时候修建和装修的。邹仕铭作为湾下工作队队长，相关工作他只交待工作组组长，不会直接交待他们工作队组组员的。侯*元没向征收工作组提供租用该土地的土地承包协议和四座地上建筑物向国土、住建、规划、城管等部门申请的报建手续、临时搭建、用地手续等相关材料。他们工作组也无组织国土、住建、工商等职能部门对侯*元租用土地和地上建筑物的权属、结构、用途等进行调查认定。邹仕铭、廖*英没有交待其和其他工作组成员，向国土、住建等职能部门了解侯*元租用土地和地上建筑物的权属、结构、用途等情况。邹仕铭、廖*英和其他工作组成员个人也没有向国土、住建等职能部门了解侯*元租用土地和地上建筑物的权属、结构、用途等情况。其去丈量时，认为侯*元承包的9.881亩土地上的四座建筑物不是住宅，不应该按住宅的用途来征收补偿，应该认定为集体土地上的附属物来征收补偿，在现场其还问过工作组组长廖*英对该座建筑物如何定性，廖*英告诉其“认现状”，以“住宅”的用途去定性征收，其按住宅的用途制作了相关征收登记材料。如果该四座建筑物定性为集体土地上的构筑物，就应该以集体土地上的建筑物的性质进行认定，经评估公司进行评估后进行补偿，评估价格应不包含土地价值，建筑物所占土地价值按集体土地154元／平方米进行补偿。他们“认现状”征收该9.881亩土地和地上建筑物的，地上四座建筑物他们以住宅用途进行评估征收补偿，四座建筑物所占土地的价值（按宅基地2155元／平方米）包含在住宅的评估全价格中，涉及该四栋地上建筑物房前屋后空地也以集体土地价格154元／平方米进行补偿。3、证人周*（梅江区西郊街道办干部）的证言及辨认笔录，证实2012年7月左右，梅江区委、区政府开展江南新城建设土地房屋征收工作，成立了湾下工作队，负责湾下村征收红线范围内的土地房屋征收工作。由邹仕铭担任队长等。侯*元承包的位于梅江区三角镇湾下村第三村民小组步岗岌集体土地和地上建筑物的该块集体土地总面积有9.881亩，位于湾下工作队C组的征收范围内。其参与了该块土地上的四座建筑物和附着物的征收，包括：四座建筑物（含房前屋后空地、涉及该四座建筑物的附着物），9.881亩土地中除去四座建筑物占地面积、房前屋后空地以外的7.846亩土地上的附着物的征收，但这7.846亩集体土地不是他们征收的。他们工作组去丈量时，看到该块土地被砖墙和铁丝网围住，里面的四座建筑有一座比较破旧，是砖瓦结构，看上去里面的结构就是曾经用于养猪的猪舍，另外三座建筑物也是砖瓦结构，看上去比较新，像是近期装修过的，其中一间还放有生活设施（床、茶几、桌椅）。侯*元也向工作组说这四座建筑物是住宅。其根据廖*英交待“认现状”以“住宅”用途去丈量录像，没有去管他是什么时候修建和装修的。侯*元没向征收工作组提供租用该土地的土地承包协议和四座地上建筑物向国土、住建、规划、城管等部门申请的报建手续、临时搭建、用地手续等相关材料。他们工作组没组织国土、住建、工商等职能部门对侯*元租用土地和地上建筑物的权属、结构、用途等进行调查认定。邹仕铭、廖*英没有交待其和其他工作组成员，向国土、住建等职能部门了解侯*元租用土地和地上建筑物的权属、结构、用途等情况。邹仕铭、廖*英和其他工作组成员个人也没有向国土、住建等职能部门了解侯*元租用土地和地上建筑物的权属、结构、用途等情况。当时其是第一次参与土地房屋的征收，不熟悉相关业务，对如何去认定建筑物的使用性质和用途等其也不清楚。四座建筑物应以什么用途进行征收都是由工作队队长、组长去认定的。以集体土地补偿的土地面积7.846亩，是工作组协调国土部门的工作人员计算出来的。至于如何计算出来，其就不清楚了，需要问工作队队长或工作组长。4、证人徐*景（现任梅州市国土资源绘测院工程师）的证言及辨认笔录，证实1997年7月至今，任梅州市国土资源绘测院工程师。期间参加了进城大道和江南新城建设征收项目工作。其在2012年10月至2016年间，抽调至江南新城项目指挥部技术组工作，主要负责出具征收图纸，在征收区域进行勘测，定界（俗称“放线”），出具集体土地位置图并进行面积汇总等工作。其参与了江南新城建设征收项目中位于三角镇湾下村第三村民小组9.881亩土地征收的勘测定界、测算面积并出具相关图纸的工作，当时他们技术组的同事张志勇也参与了。2012年底至2013年初这段时间，江南新城项目湾下工作队对其征收红线范围内的土地的性质、权属、用途等进行认定，湾下工作组与生产队（或对应的权属人）沟通同意后，通知他们技术组协助工作组作业，工作组会同生产队干部和熟悉土地界址的村民进行现场勘定本队集体土地位置，勘定以后由他们出具图纸、汇总面积而制作了征收土地位置图、宗地图，作为征收集体土地及地上附着物的图纸。在勘定该9.881亩土地的过程中，他们沿着土地边界用GPS进行测定，9.881亩土地的界限是比较明晰，边界上有围墙或石坎，该土地上还有四座建筑物。后来，工作组要求他们出具图纸的时候，湾下工作队姓邹的队长（具体姓名其记不清楚了，大概是50多岁，头比较光）说工作组只认定集体土地面积为7.846亩，叫他们在土地位置图和宗地图上加上“线内总面积9.881亩（其中集体土地7.846亩）”这句话。当时是邹仕铭要求他们在土地位置和宗地图上加上“线内总面积9.881亩（其中集体土地7.846亩）”。集体土地面积都是由征收工作队（组）去认定，他们如何认定其不清楚，当时邹仕铭让其在图中进行标注“线内总面积9.881亩（其中集体土地7.846亩）”。图中标注的“线内总面积9.881亩（其中集体土地7.846亩）”表示：该土地总面积为9.881亩，除去地上建筑物占地及前后空地以外的面积为7.846亩，该7.846亩土地性质认定为集体土地。土地性质、权属、用途均是由湾下征收工作队去认定的，他们只是对现场进行勘定并出具图纸，认定土地性质、权属、用途等工作与他们无关。他们没有去对7.846亩集体土地进行现场勘定，其中7.846亩集体土地都是由湾下工作队在征收地上建筑物后，要求其在图纸上标上土地性质和面积的。该土地总面积为9.881亩，除去四座建筑物占地及前后空地以外的面积7.846亩，7.846亩土地性质认定为集体土地，这不是他们计算出来的，都是邹仕铭计算出来后告诉其的。5、证人张*先（原梅州市梅江区委副书记）的证言其担任梅州市梅江区委副书记分管信访维稳、工青妇、涉及征地拆迁工作。2012年下半年，湾下征收工作队进场后，根据国土部门提供的征收红线图，湾下村村民侯*元承包的位于梅江区三角镇湾下村第三村民小组步岗岌有—块集体土地在征收红线范围内。后来，工作组找到侯*元协商征收该土地及地上建筑物的事情，但一直没有做通侯*元的思想工作。湾下工作队队长邹仕铭打电话给其，告诉其说工作组做不通侯*元的思想工作，听说侯*元和其比较熟，请求其想想办法，帮忙做下侯*元的思想工作。应了邹仕铭的请求，随后，其打电话给侯*元说：“听说你有地在征收范围内，但一直没有签约，你要带头配合征收工作。”侯*元说：“其担心带头征收会吃亏，能不能约邹仕铭一起吃个饭。”其说：“那就约邹仕铭吃个饭吧。”和侯*元通话后，其告诉邹仕铭这个消息。过了不久，其和邹仕铭、侯*元等5、6个人（具体是谁的饭店、有谁参加其记不清楚了）一起相约在梅县区华侨城的一间饭店（饭店名记不清楚了）吃饭。吃饭过程中，其叫侯*元须带头配合征收工作，工作队能够照顾的事情也尽量给予侯锦确关照。侯*元和邹仕铭都答应了。后来，征收该土地和地上建筑物的事情其就没有再过问了，具体事情都是由邹仕铭和侯*元办理的。在吃饭过程中，侯*元没有送给其本人钱财物等，其也没有见侯*元送给邹仕铭等工作人员钱、财、物等情况。2013年下半年的一天，在征收侯*元承包的土地房屋的过程中，侯*元给其10万元，对其在征收过程中的关照表示感谢，其收下了此款。6、证人叶*证言（梅江区财税系统党委副书记梅江区江南新城建设征收项目原湾下工作队A组组长）的证言及辨认笔录，证实其参与了侯*元承包的位于梅江区三角镇湾下村第三村民小组步岗岌集体土地的征收，该土地总面积为9.881亩，以集体土地性质征收的面积为7.846亩。但该块土地上的建筑物和附着物不是其征收的，征收建筑物和附着物的具体情况其不清楚。2013年9月，根据湾下工作队队长邹仕铭的安排，其作为登记负责人，对侯*元承包的位于梅江区三角镇湾下村第三村小组步岗岌集体土地的进行征收，其按邹仕铭的交待在相关征收该土地的《土地补偿登记表》、《土地补偿汇总表》上签了名，按标准对该集体土地进行了征收补偿。经其辨认，以上5页《土地补偿登记表》（征收地点：三角镇湾下村三组，土地数量（亩）合计：7.846，签认时间：2013年9月4日）及相关图纸、补偿审批表和往来结算票据等属实，是征收侯*元的承包的9.881亩土地中，以集体土地性质予以补偿的7.846亩土地的相关登记和补偿材料，《土地补偿登记表》、《土地补偿汇总表》中登记负责人“叶*”为其本人亲笔所签，复核人“邹仕铭”为其本人亲笔所签，补偿款拨付给了湾下村委会。以集体土地性质征收的土地面积7.846亩，这个其也不清楚，其只是根据湾下工作队提供的《宗地图》进行征收的，图中就显示集体土地7.846亩。至于如何计算集体土地7.846亩，这就要问邹仕铭了。其不清楚这张《宗地图》是谁制作的，反正这张图是湾下工作队提供给其，用于征收侯*元承包的位于梅江区三角镇湾下村第三村民小组步岗岌集体土地的，至于是谁制作的需要问工作队长邹仕铭。7、证人蔡*（梅江区西郊街道办干部、梅江区江南新城建设征收项目湾下工作队C组组员）的证言及辨认笔录，证实2012年7月左右，梅江区委、区政府开展江南新城建设土地房屋征收工作，成立了湾下工作队，负责湾下村征收红线范围内的土地房屋征收工作。由邹仕铭担任队长等。侯*元承包的位于梅江区三角镇湾下村第三村民小组步岗岌集体土地和地上建筑物的该块集体土地总面积有9.881亩，位于湾下工作队C组的征收范围内。其参与了该块土地上的四座建筑物和附着物的征收，包括：四座建筑物（含房前屋后空地、涉及该四座建筑物的附着物），9.881亩土地中除去四座建筑物占地面积、房前屋后空地以外的7.846亩土地上的附着物的征收，但这7.846亩集体土地不是他们征收的。2013年初（具体时间其记不清楚了），廖*英带领工作组组员其、刘*、周*和评估公司工作人员对该土地上的四座建筑物进行了丈量、拍照、录像，对地上附着物进行清点、丈量和登记，清点、丈量完后，资料员刘*制作了《房产权属登记表》、《征收房屋登记表》（表中将该四座建筑物用途定性为“住宅”），交给评估公司，评估公司根据相关登记材料和丈量数据出具初步估价结果并交给工作组。刘*根据工作组对附着物的丈量清点结果，制作附着物的征收材料，与初步估价结果整理形成一整套的征收材料，拿给侯*元等人签名确认，工作组人员也在相关征收材料对应栏目中签名，由邹仕铭审核签名确认，报送江南新城指挥部财审组审核，经财审组审核通过后在镇村范围内公示。公示结束后，与侯*元协商签约。2013年8月左右，梅江区土地房屋征收安置中心与侯*元及其指定的产权人侯*新、侯*良、侯*超等签订了补偿协议。最后，完善相关征收材料，再上交至江南新城指挥部财审组审核，经审核没问题后将补偿款拨付给侯*元和其指定的产权人侯*新、侯*良、侯*超。他们工作组以“住宅”的用途征收上述9.881亩土地上的四座建筑物的。对建筑物权属、结构、用途的认定都是由工作队队长邹仕铭、组长廖*英负责的。以集体土地补偿的土地面积7.846亩，是工作组协调国土部门的工作人员计算出来的。至于如何计算出来，其就不清楚了，需要问工作组组长。侯*元没向征收工作组提供租用该土地的土地承包协议和四座地上建筑物向国土、住建、规划、城管等部门申请的报建手续、临时搭建、用地手续等相关材料。他们工作组也无组织国土、住建、工商等职能部门对侯*元租用土地和地上建筑物的权属、结构、用途等进行调查认定。邹仕铭、廖*英没有交待其和其他工作组成员，向国土、住建等职能部门了解侯*元租用土地和地上建筑物的权属、结构、用途等情况。邹仕铭、廖*英和其他工作组成员个人也没有向国土、住建等职能部门了解侯*元租用土地和地上建筑物的权属、结构、用途等情况。8、证人侯*元（梅州市梅江区*******委主任）的证言及辨认笔录，证实2013年在梅州市梅江区江南新城建设工程项目中，其承包的一块位于梅江区三角镇湾下村第三村民小组步岗岌集体土地9.881亩及地上四座建筑物被江南新城项目湾下征收工作队征收，其获得了土地补偿款、四座建筑物补偿款和地上附着物的补偿款合计约600多万元。该土地原来是梅江区湾下村村民侯晓祥承包用来种地和搭建了四座猪舍用于养猪，有9.881亩。2010年底承包到期后，湾下村第三村民小组就把该土地的承包权拿出来竞标。2011年1月，其通过竞标以208万元竞得了该土地的承包权，并与湾下村第三村民小组的村民签订了一份土地承包协议，租期为70年。其承包时，该土地的柚子树已被生产队叫勾机勾掉了，保留了原有四栋建筑物（有两栋看起来是养猪，一栋看起来是放猪饲料及其它东西，还有一栋看起来是住人的），其余地方是空地。2011年11月左右，其对该地上的三栋建筑物进行了维修，另一栋看起来住人的建筑就没有再进行维修了，维修时间大约持续了7、8个月左右，直到2012年6月才维修好。征收事宜，经过工作队做思想工作和协商，其同意丈量征收。2013年初，湾下工作队的廖组长带领工作队员对其承包土地上的四座建筑物进行丈量并清点了附着物。2013年8月，其签订了征收补偿协议，对地上四座建筑物以住宅的标准进行补偿。过了不久，湾下工作队又对其承包土地的空地及空地上的附着进行征收补偿。其获得了土地补偿款、四座建筑物补偿款和地上附着物的补偿款合计约600多万元。湾下工作组多次找到其协商征收其承包的上述土地及地上建筑物的事情，但刚开始其一直不愿意被征收，担心带头征收会不会吃亏，无法保证自己的利益，后来经梅江区相关领导做其思想工作后，其答应配合湾下工作队和邹仕铭做好征收工作。其告诉邹仕铭其承包土地上的四座建筑物经重新装修后是“住宅”，应该以“住宅”用途来征收，邹仕铭表示同意按其的意见进行征收。经其查看上述《梅州市梅江区江南新城建设工程（一期）房屋征收货币补偿协议书》及对应的相关征收材料、初步估价结果等，工作队将土地上的建筑物用途、使用性质认定为“住宅”给予补偿，按集体土地154元／平方米标准给予住宅前后空地给予补偿，另外还补偿了一些附属物等，共补偿了合计4007159元补偿款。该土地上的四座建筑物用途、使用性质是由湾下工作队进行认定的，其当时向工作队员介绍说这四座建筑物都是其的，准备装修来做农家乐，后来湾下工作队将该四座建筑物的使用性质、用途认定为“住宅”给予征收补偿。其获得了上述4007159元的征收补偿款。侯*新、侯*良、侯*超等人是其指定的产权人，在征收过程中，工作组是按其的要求将该土地上的四座建筑物及附着物的产权写在侯*元、侯*新、侯*良、侯*超名下，补偿款拨付到侯*新、侯*良、侯*超等人的账户后，又转账到其名下的账户中，最终其获得了的上述4007159元的征收补偿款。因为侯*新是其儿子，侯*良、侯*超是其外甥，当时其想置换房屋，其不知道其姐她们要不要安置房，所以先写到他们名下，如果真的想置换房屋就不会那么麻烦，其跟他们拿来他们的身份证，办理了相关手续。该土地是其承包的，地上建筑物的产权都是其的，其想将产权人写到何人名下都可以，所以其指定侯*新、侯*良、侯*超作为产权人签订相关的征收补偿协议。经其辨认，复印于梅州市梅江区梅江区公安分局刑事侦查卷宗的《土地补偿登记表》（征收地点：三角镇湾下村三组，土地数量（亩）合计：7.846，签认时间：2013年9月4日）及相关图纸、补偿审批表和往来结算票据等5页的《土地补偿登记表》及相关图纸、补偿审批表和往来结算票据等属实，是征收其的承包的9.881亩土地中，以集体土地性质予以补偿的7.846亩土地的相关登记和补偿材料，共补偿了807282.8元土地款。根据其与湾下村第三村民小组签订的《土地承包协议》，其最终获得了此土地补偿款807282.8元，政府将此笔款拨付给湾下村委会，湾下村委会将此款转到湾下村第三村民小组干部吴*梅账户，吴*梅再将此笔款807282.8元转给了其。其不清楚湾下工作队是否组织了国土、住建、工商等职能部门对其承包土地和地上建筑物的权属、结构、用途等进行调查认定。在征收上述其承包的土地及地上建筑物的过程中，其和湾下工作队队长邹仕铭或其他工作队员之间没有不正当的经济往来。9、证人侯*新（侯*元的儿子）的证言，证实公安机关提供一张定期一本通账号为200*************412等三个账号，户名都是其侯*新名下的，但其不知道是怎么回事，其也没有看见那三笔钱，是谁去操作的其也不知道，当时其于2012年7月到2015年年头之间其都在英国读书，其都没有回过梅州。其认真看过公安机关提供一份梅州市梅江区江南新城建设工程（一期）房屋征收货币补偿协议书给其辨认，那侯*新的签名都不是其签的，是别人写的其的名字，拿来做什么用的其也不知道。其本人在江南新城征地过程中有没有地方或房屋被征收，其家里面其不清楚有没有地方和房屋被征收。其父母亲都没有对其说过地方或房屋在江南新城征地过程中被征收。也没有人跟其说过用其的名义来征收房屋。其记得其出国时将身份证放在家里面，公安机关提供的一份梅州市梅江区江南新城建设工程（一期）房屋征收货币补偿协议书相关材料中有其的身份证复印件，其不知道其父亲侯*元有没有拿其的身份证去做什么事情，其出国用的都是护照，不用身份证的。其父亲侯*元也没有跟其说过有拿其的身份证去做过什么事情。其不清楚其父亲侯*元平时都和谁交往。其回来梅州的几年是跟父母亲生活在一起。10、证人侯*良（侯*元的外甥）的证言，证实公安机关提供一张定期一本通账号为200*************517的交易明细给其辨认，其看见户名是其名下的，是其于2013年10月9日是帮侯*元办理过银行转账。其名下三个账号其不知道是谁帮其办理的，但不是其自己去办理的。其是2013年10月9日帮侯*元办理转账时知道。其没有问侯*元是怎么回事，侯*元也没有告诉其。侯*元当时给其几张存折，有其和侯*新、侯*元名下的，叫其到梅江区梅州中学斜对面工商银行去办理，开一个侯*元的账户，后将其和侯*新、侯*元名下的钱汇集到刚开的侯*元名下账号上，后再转到侯*元名下卡上。那些账号的存折或卡在那里（包括其自己名下的）都拿给侯*元了。11、证人侯*超（侯*元的外甥）的证言，证实其看了公安机关提供一张为定期一本通账号为200*************457的交易明细给其辨认，户名是其名下，但其没有见过那个账号的卡或存折，也不是其本人去操作的，现在卡或存折在那里其也不知道。公安机关提供一张卡号为621********00721509的交易记录给其辨认，这张卡是2015年侯*元给其的，不是其去开的，其想可能就是侯*元拿其身份证去开的银行卡，2014年之前的操作也不是其操作的，2015年侯*元给其后其才去用的，一直到现在都是其在用，其用来扣水电费的。其没有做什么违法犯罪的事情。其认真看了公安机关提供一份梅州市梅江区江南新城建设工程（一期）房屋征收货币补偿协议书给其辨认，那侯*超的签名都不是其签的，是别人写的其的名字。其不知道是怎么回事。也有没有人跟其说过用其的名义来征收房屋。侯*元也没有跟其说过他名下的房屋征收用其的名义来征收，他只是拿了其的身份证，也没有说去做什么。侯*元拿了其的身份证，后期还给其一张银行卡，其在从中有没有得到什么好处。12、证人吴*梅（梅州市梅江区*********民小组长）的证言及辨认笔录，证实其是在2008年至2016年底在三角镇湾下村第3村民小组担任村民小组干部，前两届是担任财务，2014年至2016年底是担任村民小组队长。侯*元在2011年的时候承包的土地向湾下村第三村民小组承包过一块约十亩的土地。在侯*元承包以前，该块地方原来是侯晓祥承包用来种柚和养猪的，侯晓祥家承包了二十年。因为侯晓祥的承包期限到了，所以村民小组长侯*生就找其商量说把那块土地拿出来承包，其也同意了，后面就召集了村民协商，大家都同意，所以就把地方拿来竞标，经过竞标会以后，侯*元标得了承包权。至于他是标来作何使用的其不清楚的。在竞标的时候，那块地方上有两排猪舍，墙是红砖，屋顶是老旧的瓦，还有一些比较大的化粪池。猪舍周围都是空地，之前种的果树都近十年没有管理，都死的差不多，长满了杂草，当时竞标的时候要对地方进行丈量，都没办法进入，还要先让人割草开路。当时竞标前对地方进行了丈量，很多村民也去了，量的面积大约是十亩。当时丈量的人是侯*生，侯献元，侯*元，其当时也在场的，具体在场有哪些人其就记不清了，他们都通知了村民的，很多村民都去了的。该块土地是属于湾下村第三村民小组所有。该地方所建猪舍是侯晓祥做的，按道理合同到期以后就收回生产队。那建猪舍的地方都是统一一块地方，还是属于湾下村第三村民小组所有。当时侯*元承包了以后，对于猪舍是如何约定归属其不清楚，合同是侯*生根据上一手的合同拟的，其不清楚合同有无写明。公安民警提供一份土地承包协议给其辨认，这份土地承包协议其没有见过，在侯*元土地承包的过程中，其有两次签名，一次是召开村民代表大会讨论土地竞拍的时候签了一次名，当时是发放误工费，还有一次就是竞标成功以后，发放208万元租金的时候，对发放金额确认的签名。公安民警提供一份宗地图，一份土地补偿登记表以及两份梅州市梅江区江南新城建设工程征用土地补偿审批表给其辨认，宗地图中就是侯*元承包的那块地方，上面的签名是其本人签的；土地补偿登记表是征地时候补偿侯*元承包那块地方的，上面的签名也是其本人签的；两份梅州市梅江区江南新城建设工程征用土地补偿审批表中其中一份补偿金额为807282.8元的是补偿侯*元承包那块地方的，另外一张补偿金额为49726.6元的其就不知道是哪里的，虽然写的是他们生产队的，但是其印象中生产队当时没有被征收的集体土地。侯*元承包的集体土地你们丈量是约十亩，而且宗地图中也明显表明该块地方测量的面积是9.881亩，为何在实际征收补偿过程中认定集体土地为7.846亩，这事情其不清楚。其不清楚那807282.8元的补偿款是何人领取的。13、证人侯*生（梅州市梅江区**********民小组长）的证言及辨认笔录，证实其担任湾下村第三村民小组小组长十几年，其是在2014年才没有担任湾下村第三村民小组小组长的。步岗岌这块地方是其湾下村第三村民小组的集体土地。1990年至2010年由湾下村村民侯晓祥承租，在侯晓祥承租期限到之前（其记得是在2010年的5月份）就开了一次村民会议讨论，后来又开过两次针对步岗岌的地方将来的去向的会。相关的会议记录就没有，但是参会人员（户代表）签名就有，那个是开会后发误工费用的。将这块地方拿出来招投标是大家村民的意见。当时是第三村民小组的村民商量以200万元的底价来起拍。将步岗岌的地方拿来公开招投标，没有经过相关政府部门的招、拍、挂程序，就是他们自己第三村民小组定下来的，没有走政府的流程。步岗岌的那块地方大约10亩，该土地的性质是村民小组的集体土地。步岗岌当时是承租给侯晓祥，侯晓祥用于种植沙田柚和养猪，其记得该地方上有四座猪舍，后期他没有在上面经营了，地上杂草丛生。到了租期满时，再次进行招投标，步岗岌这块地方最后是由一个讲普通话的人标去了，事后又是侯*元拍得去了。该土地承包协议表面上是承包，但是实际上土地是卖给侯*元，因为条款都写明了征地一切补偿都是给侯*元的。该土地承包协议中约定“土地给乙方使用权为70年，期满后本协议自动续期，继续生效，由乙方继续使用，甲方不得再收取任何费用”的内容，其不清楚是否符合法律的相关规定。该条款当时是侯*元提出的。其理解此土地承包协议是将该块土地应该就是“以租代卖”的意思。公安民警出示一份土地补偿登记表以及两份梅州市梅江区江南新城建设工程征用土地补偿审批表给其辨认，土地补偿登记表就是补偿侯*元承包生产队那块土地的土地补偿款的表格，表格上面是其本人的签名，但是内容其没有认真看。两份土地补偿审批表一份是侯*元承包生产队那块土地的，补偿金额是807282.8元；还有一份土地补偿审批表是生产队位于步岗岌另外一个地方的，是以前墓地用地，补偿金额是49726.6元。征地工作组的将这两笔钱款打入三角镇湾下村村委会的账户以后，湾下村委会再将钱打入他们生产队的公账（湾下村委会开设的账目），49726.6元就作为集体收入到了年终村民分红使用的，807282.8元就是按照土地承包协议条款由财务吴*梅将款项支付给侯*元。其不清楚侯*元是否有出具收据的。807282.8元的补偿款支付给侯*元的情况，村民应该是知道的，无村民提出异议。其不清楚宗地图中注明承包地块面积是9.881亩，为何在实际征收补偿过程中认定集体土地为7.846亩。宗地图在征地工作组进驻的时候，确权的过程中其在一大张的图纸上签了名的，但是当时是没有标注明面积的，如果是标注了的话，其是不可能签名的，因为竞拍以前估算大约是10亩的地方，所以他们集体土地的面积应该是9.881亩才对的。因为是工作组提供的表格土地补偿登记表中注明了7.846亩，而且其也觉得征地赔偿是配给侯*元的，与他们生产队无关，所以其相信工作组的测量没有问题，没有去认真看就签了名。因为这块地方是属于他们湾下村第三村民小组集体所有，所以工作组确权的时候要叫他们生产队干部其和吴*梅，村委会干部有侯辣环、侯日祥、叶建新还有就是征地工作组的工作人员去确认图纸中地块的具体位置，以及地块四周的边界情况，还有就是到现场查看，然后让他们在一张大图纸上签名捺印。在确权的时候，整体来说侯*元承包这块集体土地上面附着物跟他竞拍的时候是没有什么变化的，空地都还是空着的，但是杂草清理得比较干净了。猪舍的外表都还是一样的，当时他们进入了其中的一间，猪舍里面就已经装修了的，贴了地板砖，墙壁粉刷了刮了光，也吊了顶，是装修了用来泡茶，坐聊的，里面都很空旷的，没有什么东西。四间猪舍的外表都没有装修的，但是另外三间猪舍里面是否有装修其就不清楚，因为没有进去看。其印象中猪舍外面是铺设有部分水泥地面的，这些之前是没有做的。他们进去的那件就只是摆放了桌子和几张椅子就没有其它东西的，他拿来做什么用其也不清楚。其不清楚那四间猪舍是以何标准进行征收的。14、辨签材料，证实（1）邹仕铭、廖*英、刘*、周*、蔡*、侯*元对如下材料进行了辨认辨签。①对梅州市梅江区江南新城建设工程（一期）房屋征收货币补偿协议书【征收人侯*元No.9房–C–035号、征收人侯*新No.9房–C–025号、征收人侯*良No.9房–C–026号、征收人侯*超No.9房–C–027号】、房产友登记表、征收房屋登记表、房屋主体征收面积丈量登记表、梅州市江南新城建设项目房屋征收补偿初步估价表、房前屋后（青苗、构筑物、其他用地）补偿登记表、地上附着物（构筑物、简易房、青苗等）丈量登记表、领款收据、江南新城建设工程征收房屋货币补偿审批表进行辨认辨签。②对征收7.846亩集体土地：土地补偿登记表，土地补偿汇总表、宗地图、江南新城建设工程征收（土地、房产、地面附着物）补偿审批表及梅州市梅江区**集体经济组织来往结算票据No0001407、地上附着物（青苗）补偿登记表、地上附着物（构筑物、简易房）补偿登记表、地上附着物（构筑物、简易房、青苗等）补偿登记表、梅州市江南新城建设项目房屋征收补偿初步估价结果、地上附属物估价结果明细表、江南新城建设工程征收（土地、房产、地面附着物）补偿审批表及侯*元领款收据、宗地图进行辨认辨签。（2）叶*对侯*元承包的三角镇湾下村第三村小组步岗岌集体土地9.881亩土地中，以集体土地性质予以补偿的7.846亩土地补偿登记表、土地补偿汇总表、宗地图及江南新城建设工程征收（土地、房产、地面附着物）补偿审批表进行辨认辨签。（3）徐*景对梅梅江区三角镇湾下村第三村民小组集体土地及附着物的图纸进行辨认辨签。（4）侯*元对土地承包协议进行辨认辨签。（5）吴*梅对梅州市梅江区江南新城建设工程征用土地补偿审批表（湾下村第三组）、梅州市梅江区江南新城建设工程征用土地补偿审批表（湾下村第三组）、宗地图、土地补偿登记表、土地承包协议进行辨认辨签。（6）侯*生对宗地图、土地补偿登记表、梅州市梅江区江南新城建设工程征用土地补偿审批表（湾下村第三组）、梅州市梅江区江南新城建设工程征用土地补偿审批表（湾下村第三组）、土地承包协议进行辨认辨签。15、征收相关（公告、红线图）、梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法（梅区府[2012]26）、梅州市******以北区域房屋征收补偿安置方案（梅区府[2012]42）、梅州市江南新城国有土地上单位房屋征收和停产停业损失补偿暂行办法补充规定（梅区府[2013]18）、江南新城规划建设相关问题解答、江南新城建设指挥都会议纪要（2）、征收项目实施标准情况说明、（商业、经营）评估要求、畜禽搬迁及土地附着物补偿标准、防三抢通知及文件、抽调工作人员通知、国土资源部门文件、农村集体土地补偿标准。16、梅州市自然资源局对涉及侯*元的土地房屋情况的调查认定国复函，证实位于梅江区三角镇湾下村的9.881亩范围内的土地附着物，经查2014年梅江区集体土地所有权数据库，权属为梅江区三角镇湾下村第3经济合作社农民集体，证号：梅江区集有（2012）第20398号。该土地附着物是属于违法建设。17、梅江区江南新城建设工作领导小组办公室出具的《情况说明》，证实梅江区江南新城建设项目湾下工作队在征收涉及江南新城，建设项目原坐落于梅州市梅江区******第3村民小组步岗岌的9.881亩土地及地上四栋建筑物的过程中，未向梅江区江南新城建设工作领导小组办公室书面申请组织国土、住建、工商、城管、规划等职能部门对该土地及地上建筑物的性质、权属和用途进行调查认定。梅江区江南新城建设工作领导小组办公室也未收到国土、住建、工商、城管、规划等职能部门对该土地及地上建筑物的性质、权属和用途进行调查认定的相关结论。18、上诉人邹仕铭的供述、自我交代及辨认笔录，证实2012年7月左右，梅江区委、区政府开展江南新区（以后更名为“江南新城”）建设土地房屋征收工作，成立了湾下工作队，负责湾下村征收红线范围内土地房屋征收工作。由其担任队长，侯辣环（三角镇湾下村支部书记）担任副队长。湾下工作队的主要职责：工作队实行包干负责制，负责做好土地房屋征收的地类确定、房产登记、面积测（丈）量、实物登记、面积计算和按照政策计算其补偿费用并与被征收单位或个人签订补偿协议等工作；负责做好相关资料整理、汇总上报及归档工作;负责防控抢种、抢建、抢装修行为，做好“三抢”防控巡查取证、资料整理、汇总上报及归档工作；协助处理征收过程中出现的矛盾纠纷,了解掌握可能引发群体性上访等不稳定因素。工作队队长主要职责是负责工作队的全面工作，包括做通被征收人思想工作，做好土地房屋征收的地类确定、房产登记、面积测（丈）量、实物登记、面积计算和按照政策计算其补偿费用并与被征收单位或个人协商签订补偿协议等工作。他们工作队主要依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）等法律、法规、规章、政策规定，按照梅江区人民政府印发的《梅州市梅江区人民政府关于印发梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法的通知》（梅区府[2012]26号）、《梅州市梅江区人民政府关于印发梅江区土地房屋征收补偿安置工作实施细则的通知》（梅区府[2012]27号）、《梅州市梅江区人民政府关于印发梅州市******以北区域房屋征收补偿安置方案的通知》（梅区府[2012]42号）等文件开展土地房屋的征收工作。他们工作队进场后，先进行摸底调查工作，摸清任务范围内土地房屋的权属、性质和用途等。工作队对拆迁户做思想工作，做通思想工作后，如果产权人同意配合丈量，工作小组的组员会同评估公司的工作人员，去现场进行实地丈量，现场勘查，丈量清点附着物。资料员制作征收房屋权属登记资料（资料中包含使用性质和用途）提供给评估公司人员。评估公司根据他们工作组提供的资料及他们现场勘查的数据出具初评结果。工作队根据评估公司出具的初步评估结果制作相关补偿表格，计算出补偿总额和拆迁户谈签约。签订正式合同、完善相关资料后送财审组审核，经财审组审核并公示后，财审组请款下拨到拆迁户账户中。侯*元承包的位于梅江区三角镇湾下村第三村民小组步岗岌9.881亩集体土地和地上建筑物,该块集体土地位于湾下工作队征收范围内，集体土地由叶*等人负责直接登记补偿，地上的四座建筑物和地上附着物则由廖*英任组长的工作组负责征收补偿。2012年下半年，湾下征收工作队进场后，他们了解到该块9.881亩集体土地承包给了湾下村村民侯*元，工作组找到侯*元协商征收事宜，但侯*元不愿意配合征收工作。廖*英向其汇报相关情况后，其通过各种关系找到侯*元，告诉侯*元工作队以“认现状”的形式征收其租用的土地和地上建筑物。经过其与侯*元协调沟通后，侯*元同意工作组去丈量该块土地上的建筑物。后来，其交待廖*英“认现状”方式以住宅用途去征收该土地上的建筑，建筑物占地面积以外的土地按集体土地则由叶*等人负责直接登记按标准进行补偿。2013年初，廖*英带领工作组组员蔡*、刘*、周*和评估公司工作人员对该土地上的四座建筑物进行了丈量、拍照、录像，对地上附着物进行清点、丈量和登记。完成丈量工作后，工作组资料员刘*制作了《房产权属登记表》、《征收房屋登记》，交给评估公司，评估公司根据相关登记材料和丈量数据出具初步估价结果并交给工作组。工作组资料员根据附着物的丈量清点结果，制作附着物的征收材料，与初步估价结果整理形成一整套的征收材料，拿给侯*元等人签名确认，工作组组员也在相关征收材料对应栏目中签名，由其审核签名确认，报送江南新城指挥部财审组审核，经财审组审核并公示后，与侯*元协商签约。2013年8月左右，梅江区土地房屋征收安置中心与侯*元及其指定的产权人侯*新、侯*良、侯*超等签订了补偿协议。最后，完善相关征收材料，再上交至江南新城指挥部财审组审核后，将补偿款拨付给侯*元和其指定的产权人侯*新、侯*良、侯*超。征收侯*元承包的位于梅江区三角镇湾下村第三村民小组步岗岌集体土地和地上建筑物，该块土地共9.881亩，地上四座建筑物他们认定用途为住宅进行补偿（四座建筑物所占土地的价值包含在住宅的评估价格中，按宅基地进行补偿），补偿款全部拨付给了侯*元和他指定的侯*新、侯*超、侯*良等三个产权人，合计4007159元；除去四座建筑物占地面积及房前屋后空地以外，还有的7.846亩土地他们以集体土地性质进行补偿合计807282.8元，补偿款拨付给了湾下村委会，侯*元有无得到此土地补偿款其就不清楚了；另外该土地是侯*元承包的，征收7.846亩集体土地的上的附属物的补偿款1364769元也拨付给了侯*元。因为当时他们“认现状”对该块土地及地上四座建筑物进行征收，四座建筑他们认定用途为住宅，四座建筑物所占土地（180.67平方米+197.36平方米+114.19平方米+149.63平方米=641.85平方米）的价值包含在评估价格中，按宅基地进行补偿。除去四座建筑物占地及房前屋后空地以外，余下的7.846亩土地他们以集体土地性质进行补偿。因为工作组刚进场时侯*元不愿意配合征收工作，为了推进拆迁工作，其就采用“认现状”方式去征收，以“住宅”用途对其承包土地上的四座建筑物进行评估征收补偿。其交待工作队的小组长廖*英，在征收丈量过程，“认现状”以“住宅”的用途补偿该土地上的四座建筑物,除去四座建筑物占地面积以外的土地按集体土地进行征收。廖*英是征收工作组组长，他们小组的事由其负责，其交待廖*英就可以了，但其他工作组成员也知道是以“认现状”的方式开展征收工作。他们曾经向湾下的村委干部和第三村民小组村民了解过该土地的情况,了解到该土地以前是另一村民承包的，土地上的四座建筑物是以前的村民建的，承包到期后，侯*元承包了该土地，其承包该土地后，还对地上建筑物有两座进行了装修，至于原来是用来干什么的其就不清楚了。按相关文件规定：征收集体土地，工作队需会同国土资源部门和镇（街道）、村委、村民小组，对土地和地上附着物做好权属调查、确认好工作；征收集体土地上的建筑物，工作队应组织住建、国土、工商、评估机构等部门相关人员，对征收范围内已登记、未登记的建筑物和财产进行认定、处理。其个人没有向国土、住建等职能部门了解侯*元租用土地和地上建筑物的权属、结构、用途等，也没有安排其他工作组成员组织相关部门去进行调查认定。实际“认现状”以“住宅”用途进行征收补偿差别主要是土地价值不同。建筑物本身价值（不含土地价值）相差多少这无法计算，因为按集体土地上的建筑物进行征收补偿，需对该土地上的四座建筑物重新进行评估，现在该四座建筑物已拆除，无法查勘现场评估其价值，虽然他们“认现状”按“住宅”给予的补偿金额肯定比按集体土地上的建筑物补偿金额要高，但是无法计算出准确的数额。可以准确计算出数额的只有土地价值，按集体土地补偿是154元／平方米，他们“认现状”是按宅基地2155元／平方米进行补偿，相比之下，多补(2155-154)元／平方米×(180.67+197.36+114.19+149.63)平方米=1284341.85元了的土地款给侯*元。（二）2013年8月，上诉人邹仕铭在组织征收侯*-、杨*云位于三角镇湾下村第13、14村民小组的编号为9房-A-038号房屋时，工作严重不负责任，在没有审核侯*-提交的《租赁协议》、《个体工商户营业执照》、《税务登记证》、《道路运输经营许可证》等材料的真实性及没有组织工商部门对该房屋用途进行认定的情况下，交待征收工作组根据上述材料直接将侯*-、杨*云的房屋用途定性为“经营性场所”，并在工作组据此制作的《房屋征收货币补偿协议书》等相关征收资料上签名审核上报，将本应按住宅用途补偿2790770元的房屋，以经营性用房补偿了4458538元，造成国家多支付房屋征收补偿款1667768元。上述事实，有原公诉机关提供，经原审法庭举证、质证，本院查证属实的下列证据予以证实：1、证人叶*（梅江区江南新城建设征收项目原湾下工作队A组组长）的证言及辨认笔录，证实其参与了杨*云、侯*-位于梅江区三角镇湾下村第13、14村民小组房屋的征收工作。该房屋在他们工作组的征收红线范围内。2012年下半年工作组进场，一直到2013年4、5月间，其到杨*云、侯*-家去做摸底调查和做思想工作，但无法做通杨*云、侯*-的思想工作，两人一直不愿配合征收工作。后来，湾下工作队队长交待其以“认现状”以“经营性用房／住宅”的用途对杨*云、侯*-房屋进行征收。到2013年8月左右，才做通杨*云、侯*-的思想工作，同意征收。随后，其带领工作组组员侯*伟、张*、熊*盛等人和评估公司工作人员进户对该房屋进行了丈量、拍照、录像，对地上附属物进行清点、丈量和登记。完成丈量工作后，工作组资料员张*制作了《房产权属登记表》、《征收房屋登记》，交给评估公司，评估公司根据相关登记材料和丈量数据出具初步估价结果并交给工作组。随后，张*根据附着物的丈量清点结果，制作相关登记表格等征收材料和初步估价结果整理形成一整套的征收材料，拿给杨*云、侯*-签名确认，工作组人员也在相关征收材料对应栏目中签名，由邹仕铭审核签名确认，报送江南新城指挥部财审组审核，经财审组审核通过并在镇村范围内公示。公示结束后，与杨*云、侯*-协商签约。2013年8月左右，梅江区土地房屋征收安置中心与杨*云、侯*-签订了补偿协议。最后，完善相关征收材料，再上交至江南新城指挥部财审组审核，经审核没问题后将补偿款拨付给杨*云、侯*-。因为他们当时是“认现状”征收，征收工作难做，认为“认现状”被征户同意被征收就行了，所以就没有向湾下村的村委干部和第13、14村民小组村民了解过谁在侯*-家经营轮胎店。他们上门做思想工作过程中没有查看侯*-房屋内的营业执照等相关证照。但上门丈量时查看了相关证照，包括《个体工商户营业执照》（名称：梅州市梅江区亚志汽修场，经营者姓名：侯*）、《税务登记证》（纳税人名称：梅州市梅江区亚志汽修场，法定代表人：侯*）、《中华人民共和国道路运输经营许可证》（业户名称：梅州市梅江区亚志汽修场）。杨*云、侯*-的征收材料中的《租赁协议》（甲方：侯*-，乙方：侯*）及上述证照应该是侯*-提供给工作组的，但细节其记不清楚了。他们当时“认现状”征收的认定“经营性场所”的条件是：正在经营的店铺或距离公路13米以内的房屋；认定“经营性配套”的条件是：13米以外的房屋同土地是经营所需的地方；认定“住宅”的条件是：除上述以外用来居住的。上述认定条件没有文件规定的。“经营性场所”、“经营性配套”和“住宅”征收主要是评估单价不同，杨*云、侯*-房屋评估单价就是：“经营性用房”评估单价是9262元／平方米，“经营性配套”评估单价是6507元／平方米，“住宅”评估单价是2861元／平方米。按《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》等法律、法规和文件的规定：征收房屋，工作队应组织住建、国土、规划、工商等部门相关人员，对征收范围内已登记、未登记的建筑物的用途、结构等进行调查认定。他们工作组均没组织国土、住建、工商等职能部门对侯*-的房屋性质、用途等进行调查认定。邹仕铭及工作组成员个人都没向国土、住建、工商等职能部门了解杨*云、侯*-房屋的权属、结构、用途等情况。邹仕铭没有交待其及其他工作组成员向国土、住建、工商等职能部门了解杨*云、侯*-房屋的权属、结构、用途等情况。其没有收受侯*-或其他征地相关人员的钱、财、物。其认识到：在征收工作中，其按照邹仕铭的交待“认现状”以“经营性场所／住宅”用途去征收杨*云、侯*-的房屋，未依照相关征收文件的规定组织住建、国土、城管、规划和工商等部门对被征收的房屋的性质、结构、用途等进行调查认定，违反了相关规定，没有认真履行好自己的职责，其今后将吸取经验教训，严格依照相关文件政策，履行好自己的职责。2、证人张*（梅江区江南新城建没征收项目原湾下工作队A组资料员）证言及辨认笔录，证实其参与了杨*云、侯*位于梅江区三角镇湾下村第13、14村民小组房屋的征收工作。其刚抽调至湾下工作队时不是在A组工作，期间请假一段时间，请假结束后大约在2013年6、7月间其才回到湾下工作队，到A组工作。到A组工作后，其随组长叶*一起去做杨*云、侯*的思想工作，到2013年8月左右，才做通杨*云、侯*-的思想工作，同意征收。随后，叶*带领工作组组员其、侯*伟和熊*盛等人和评估公司工作人员进户对该房屋进行了丈量、拍照、录像，对地上附属物进行清点、丈量和登记。完成丈量工作后，其作为资料员制作了《房产权属登记表》、《征收房屋登记》，交给评估公司，评估公司根据相关登记材料和丈量数据出具初步估价结果并交给工作组。随后，其根据附着物的丈量清点结果，制作相关登记表格等征收材料和初步估价结果整理形成一整套的征收材料，拿给杨*云、侯*-签名确认，工作组人员也在相关征收材料对应栏目中签名，由邹仕铭审核签名确认，报送江南新城指挥部财审组审核，经财审组审核通过并在镇村范围内公示。公示结束后，与杨*云、侯*协商签约。2013年8月左右，梅江区土地房屋征收置中心与杨*云、侯*-签订了补偿协议。最后，完善相关征收材料，再上交至江南新城指挥部财审组审核，经审核没问题后将补偿款拨付给杨*云、侯*。他们工作组以“经营性场所／住宅”的用途征收杨*云、侯*的房屋。当时，征收工作时间紧，任务重，侯*一直不愿意配合征收工作，为推动工作，工作组组长叶*就交待他们“认现状”以“经营性场所／住宅”的用途开展征收工作。杨*云、侯*房屋现状是房屋靠近国道边，房屋内放有废旧轮胎及一些设备，还有住人的地方，就将杨*云、侯*的房屋的用途认定为“经营性场所／住宅”。叶*交待其“认现状”以“经营性场所／住宅”用途去征收杨*云、侯*的房屋，有无再交待其他工作组组员其不清楚。因为他们当时是“认现状”征收，征收工作难做，认为“认现状”被征户同意被征收就行了，所以就没有向湾下村的村委干部和第13、14村民小组村民了解过谁在侯*-家经营轮胎店。他们上门做思想工作过程中没有查看侯*-房屋内的营业执照等相关证照。但上门丈量时查看了相关证照，相关证照就是刚才出示给其看的征收材料中的《个体工商户营业执照》（名称：梅州市梅江区亚志汽修场，经营者姓名：侯*）、《税务登记证》（纳税人名称：梅州市梅江区亚志汽修场，法定代表人：侯*）、《中华人民共和国道路运输经营许可证》（业户名称：梅州市梅江区亚志汽修场）。杨*云、侯*的征收材料中的《租赁协议》（甲方：侯*-，乙方：侯*）及上述证照应该是侯*-和侯*一起提供给工作组。有《租赁协议》和上述这三张证件显示侯*租用侯*-的房屋关进行经营，有了这些证件就可以按“经营性场所／住宅”补偿，可以补偿经营性用房搬迁费和经营（停业损失）费等。工作组在做侯*、杨*云思想工作和征收丈量时其没有来见到侯*。其只是在侯*、侯*将相关证照和《租赁协议》提供给了工作组时，见过侯*，但没有进行详细深入的交谈，其只是作为资料员收下了他们送来的证照和《租赁协议》。其个人或工作组组员到杨*云、侯*家摸底调查、做思想工作和征收丈量的过程中，均没有看见有人在其房屋中开展从事轮胎生意的经营活动。他们当时“认现状”征收的认定“经营性场所”的条件是：正在经营的店铺或距离公路13米以内的房屋；认定“经营性配套”的条件是：13米以外的房屋同土地是经营所需的地方；认定“住宅”的条件是：除上述以外用来居住的。上述认定条件没有文件规定的。“经营性场所”、“经营性配套”和“住宅”征收主要是评估单价不同，杨*云、侯*房屋评估单价就是：“经营性用房”评估单价是9262元／平方米，“经营性配套”评估单价是6507元／平方米，“住宅”评估单价是2861元／平方米。按《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》等法律、法规和文件的规定：征收房屋，工作队应组织住建、国土、规划、工商等部门相关人员，对征收范围内已登记、未登记的建筑物的用途、结构等进行调查认定。他们工作组均没组织国土、住建、工商等职能部门对侯*-的房屋性质、用途等进行调查认定。邹仕铭及工作组成员个人都没向国土、住建、工商等职能部门了解杨*云、侯*-房屋的权属、结构、用途等情况。邹仕铭没有交待其及其他工作组成员向国土、住建、工商等职能部门了解杨*云、侯*-房屋的权属、结构、用途等情况。3、证人熊*盛（梅江区江南新城建没征收项目原湾下工作队录像员）的证言及辨认笔录，证实其参与了杨*云、侯*位于梅江区三角镇湾下村第13、14村民小组的房屋的征收工作，小地名叫湾下村黄基坪，该房屋在他们工作组的征收红线范围内。到2013年8月左右，叶*带领工作组组员其、侯*伟和张*等人和评估公司工作人员进户对该房屋进行了丈量、拍照、录像，对地上附属物进行清点、丈量和登记。完成丈量工作后，张*作为资料员制作了《房产权属登记表》、《征收房屋登记》，交给评估公司，评估公司根据相关登记材料和丈量数据出具初步估价结果并交给工作组。随后，其根据附着物的丈量清点结果，制作相关登记表格等征收材料和初步估价结果整理形成一整套的征收材料，拿给杨*云、侯*签名确认，工作组人员也在相关征收材料对应栏目中签名，由邹仕铭审核签名确认，报送江南新城指挥部财审组审核，经财审组审核通过并在镇村范围内公示。公示结束后，与杨*云、侯*-协商签约。2013年8月左右，梅江区土地房屋征收置中心与杨*云、侯*签订了补偿协议。最后，完善相关征收材料，再上交至江南新城指挥部财审组审核，经审核没问题后将补偿款拨付给杨*云、侯*。他们工作组以“经营性场所／住宅”的用途征收杨*云、侯*的房屋。当时，征收工作时间紧，任务重，侯*一直不愿意配合征收工作，为推动工作，工作组组长叶*就交待他们“认现状”以“经营性场所／住宅”的用途开展征收工作。2013年8月，在丈量侯*房屋时，叶*就交待其“认现状”以“经营性场所／住宅”的用途去征收该房屋并进行丈量录像。叶*交待其“认现状”以“经营性场所／住宅”用途去征收杨*云、侯*的房屋，有无再交待其他工作组组员其不清楚。邹仕铭作为湾下工作队队长，相关工作他只交待工作组组长，不会直接交待他们工作队组组员的。2013年8月，其去丈量侯*-房屋时现状是房屋靠近国道边，一楼放有废旧轮胎及一些设备，还有一部分地方住人，二楼也是一部分地方放有做轮胎生意的配件，一部分地方住人。其本人作为录像员就没有去向湾下村的村委干部和第13、14村民小组村民了解过侯*家的轮胎店是谁在经营，至于工作组长和其他组员有没有去了解过，其就不清楚了。这些摸底调查工作一般都是工作队长、组长带领相关组员去做的。他们上门做思想工作过程中没有查看侯*-房屋内的营业执照等相关证照。但上门丈量时查看了相关证照，相关证照就是刚才出示给其看的征收材料中的《个体工商户营业执照》（名称：梅州市梅江区亚志汽修场，经营者姓名：侯*）、《税务登记证》（纳税人名称：梅州市梅江区亚志汽修场，法定代表人：侯*）、《中华人民共和国道路运输经营许可证》（业户名称：梅州市梅江区亚志汽修场）。杨*云、侯*的征收材料中的《租赁协议》（甲方：侯*，乙方：侯*）及上述证照应该是侯*-和侯*一起提供给工作组。有《租赁协议》和上述这三张证件显示侯*租用侯*的房屋关进行经营，有了这些证件就可以按“经营性场所／住宅”补偿，可以补偿经营性用房搬迁费和经营（停业损失）费等。工作组在做侯*、杨*云思想工作和征收丈量时其没有见到侯*。其个人及工作组组员都没有向工商部门了解侯*的经营情况。其个人或工作组组员到杨*云、侯*-家摸底调查、做思想工作和征收丈量的过程中，均没有看见有人在其房屋中开展从事轮胎生意的经营活动。他们当时“认现状”征收的认定“经营性场所”的条件是：正在经营的店铺或距离公路13米以内的房屋；认定“经营性配套”的条件是：13米以外的房屋同土地是经营所需的地方；认定“住宅”的条件是：除上述以外用来居住的。上述认定条件没有文件规定的。“经营性场所”、“经营性配套”和“住宅”征收主要是评估单价不同，杨*云、侯*-房屋评估单价就是：“经营性用房”评估单价是9262元／平方米，“经营性配套”评估单价是6507元／平方米，“住宅”评估单价是2861元／平方米。按《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》等法律、法规和文件的规定：征收房屋，工作队应组织住建、国土、规划、工商等部门相关人员，对征收范围内已登记、未登记的建筑物的用途、结构等进行调查认定。他们工作组均没组织国土、住建、工商等职能部门对侯*-的房屋性质、用途等进行调查认定。邹仕铭及工作组成员个人都没向国土、住建、工商等职能部门了解杨*云、侯*房屋的权属、结构、用途等情况。邹仕铭没有交待其及其他工作组成员向国土、住建、工商等职能部门了解杨*云、侯*房屋的权属、结构、用途等情况。4、证人侯*伟（梅江区江南新城建没征收项目原湾下工作队A组组员）证言及辨认笔录，证实2012年7月左右，梅江区委、区政府开展江南新城建设土地房屋征收工作，成立湾下工作队，负责湾下村10个村民小组的土地房屋征收工作。由邹仕铭担任队长，侯辣环（三角镇湾下村支部书记）担任副队长，总资料员是杨远红，录像员是周*和熊*盛。工作队分为三个工作组分片负责，A组的组长是叶*，组员有张*、其和湾下村委干部侯勇青等人、张*兼任三组的资料员。B组、C组的人员其记不清楚。叶*是湾下工作队A组的组长，负责A组的征收工作，包括认定土地及地上建筑物的性质、权属、用途等，做通被征收户的思想工作。工作组对需要征收的房屋、土地上附着物进行丈量、清点时，叶*也要去到现场进行丈量。张*是工作组的资料员，负责登记和制作相关的征收资料，熊*盛负责录像，其负责丈量。对征收杨*云、侯*位于梅江区三角镇湾下村第13、14村民小组的房屋的工作的流程、用什么用途或使用什么性质，工作队长、工作组没有组织有关部门对杨*云、侯*-的房屋性质、用途等进行调查认定等问题与叶*、张*、熊*盛陈述一致。5、证人杨*云（梅江区三角镇湾下村第13、14村民小组村民）证言，证实其原住在梅江区三角镇湾下村十三、十四联队，即是三角镇湾下村湾下隧道往长沙方向200米左手边，206国道旁边广东省国家粮食仓库侧。其的原住家在2011年梅太高速建设征地的时候征收了二次，2013年江南新城建设房屋征收的时候进行了第三次征收，在第三次征收的时候被全屋征收，现已经被拆除。2013年上半年的时候，政府要进行江南新城建设，当时他们家的房屋也是在征收红线范围内，政府征地拆迁的工作组又上门做他们家的思想工作。这一次，征地工作组的同志根据工作需要也是要征收他们家的全部房屋。当时工作组的人主要找其做思想工作，经其同意后，才上门丈量的。最后在签署协议的时候是其和大儿子侯*一起签的。具体补偿金和具体细节在协议书上有体现。当是其家的门坪以及住家的一楼店铺和二楼做生意。做的是堆放煤炭生意，具体是谁其记不清楚了。当时是其和这个做煤炭生意的人衔接租用店铺的事情的，侯*-没参与这件事情。在2013年江南新城建设房屋征收过程中，其的住家租给一个叫侯*的人做轮胎汽修生意。侯*是其的亲戚，是在湾下村做轮胎汽修生意。当时其的住家是免费给侯*堆放轮胎和补轮胎。因为侯*在其的住家对面做轮胎生意，是其主动跟侯*讲说其的住家可以提供给他堆放轮胎。侯*跟其家没签署相关的租赁协议。这件事情，是其本人与侯*衔接的。侯*在其住家堆放轮胎，是没有报酬，也没有以店租的形式交给其家。侯*在其住家堆放轮胎是2012年开始的，一直到2013年江南新城建设房屋征收的时候。6、证人侯*（梅江区三角镇湾下村村民）的证言，证实2013年5月份左右的一天，侯*-和其说他的房屋马上要征收了，如果是经营店铺的话就可以获得更高的补偿，侯*就向其提出让其冒充租他家的店经营修车，其同意之后就按照侯*说的去做，两个人签了一份租赁协议书，协议书的落款日期是2010年1月份，侯*也到其店里把其的营业执照、税务登记证、道路运输经营许可证等证件原件拿去，证件在几天后他就归还给其。后来的几天，侯*还让其载几车轮胎和一些修车的工具去他店里，目的就是为了让来现场查看的工作人员相信他的店是租给其经营修车的。大概过了三个月左右，侯*的母亲杨*云就打电话给其，叫其去她家，去到后杨*云就拿了2万元现金给其，说是给其的经济补偿，其也就收下了。侯*-在梅州市梅江区******第十三、十四小组。其跟侯*-是堂兄弟关系。其从来没有在侯*-的店铺里面经营过修车。据侯*说，因为他的店是在江南新城建设的征收范围以内，而经营着的店铺可以获得政府更高的补偿，所以就叫其假冒了。其答应侯*-，假冒在其店里经营修车。因为其和侯*-是堂兄弟关系，他说又说他可以获得更多的补偿，所以其就答应他了。当时用来叫车和雇请工人来载轮胎去侯*-店里花了一些费用，剩余的就是其的获利，具体多少现在其记不清楚了。侯*-这样做可以获得政府补偿肯定可以比原来（非经营着的店面）获得到更多的补偿。其的经营修车的店名是：亚志汽修场。地址是在：206国道梅州市梅江区********。其假冒在侯*-店里经营修车没有其他人知道。当时商量的时候其只有其和侯*-在场。2013年（具体时间其记不清了），其与侯*-签订了租赁协议，落款时间写在2010年，他们签订的协议是其本人和侯*-本人签名的。是为了骗征地工作队其是长期在侯*店里经营修车的，而不是为了骗取更高的补偿款而租赁的。其只知道侯*的店铺与房屋是一起的，梅大高速征收的时候征收了一部分，江南新城征收的时候就全部征收的，但具体是怎样征收的，征收了多少，获得了多少补偿其就不清楚。当时其就是按他说的去做，和侯*签订租赁协议，相关证照给他，还有就是把轮胎还有一些工具雇请车和搬运工人搬到他的店里去，剩余的其就不清楚了。其经营店铺的名称一直都用风炮补胎，在做道路运输经营许可证及2012年其在工商局做营业执照，在税务局做税务登记证的时候，登记的名字是叫梅州市梅江区亚志汽修场，但是其一直都是没有用过这个名字做招牌的。其经营的店铺有：交通局发的道路运输经营许可证，工商局发的营业执照，税务局发的税务登记证。道路运输经营许可证大约是在2011年办理的，营业执照和税务登记证是在2012年办的，具体的日期其就记不清了。这些证照办理好后都已经过期了，其都已经年审进行了更换，但是旧的应该都还在其的店里面。其经营店铺具体的位置，其在1995年至2005年是在现在店铺旁边的老屋开的，2005年至今一直都在现在的店铺经营的，都是在三角镇206国道湾下村路段（禾坪岗村道入口侧）。2013年侯*-房征丈量前两个月的时候，两个月的时候，他就来到其禾坪岗村道入口侧的店铺里面跟其商量让其把店里面的轮胎，润滑油，打风机和营业执照等借给他，因为他的房屋要征收了，把这些东西放进他的房屋就能假成是店铺能够获得比较高的赔偿，他说他们是不是兄弟，是兄弟就帮下忙，其看在兄弟的面上和好心就答应他了并跟他说证件就丈量的时候才借给他，用了以后就还回来，他也答应了。当时商量的时候只有其和他在场。7、证人侯*（梅江区三角镇湾下村十三、十四村民）证言，证实其与侯*是叔伯弟弟，也叫堂弟，侯*租其家的房屋一楼作店铺，经营补轮胎的生意。具体的店名是叫亚志轮胎店。这间亚志轮胎店的真实店主是其的堂弟侯*。侯*租用其家房屋设施从事经营活动，其和侯*签订了一份租赁协议，且签订协议的日期其记不清楚了，签订协议的具体地点其也记不清楚了，具体的租金其也记不清楚了，大约是2000元，具体租约其也记不清楚，具体租金的支付方式等相关的情况其记不清楚，需要看合约。租赁协议在其妈妈杨*云手中。侯*手中是否有这份租赁协议其不知道。这份书证是其和侯*签订的关于他租用其家房屋设施经营亚志轮胎店时签订的租赁协议，甲方是侯*，这个签名是其签的，乙方是侯*，也是侯*本人签的名。租期是2010年1月1日至2015年1月1日、每月店租为2000元、每季度付店租、甲乙双方如有违约，违约金为20000元、落款日期是2010年1月1日。一份是《税务登记证》（粤国税字441************01800号）、一份是《中华人民共和国道路运输经营许可证》（粤交运管许可梅字441400015773号）、一份是《个体工商户营业执照》（注册号441********5122），这些证件都是侯*租用其家房屋设施经营亚志轮胎店时办理的相关经营证件，当时是悬挂在其家房屋一楼处的。这三份证书的原件在侯*手里。在2013年江南新城建设房屋征收过程中，在政府征收其家房屋时，其记不清是否向征地拆迁工作组提供这些证件，或者是这些证件的复印件。8、辨签材料，证实邹仕铭、叶*、张*、熊*盛、侯*伟对梅州市梅江区江南新城建设工程（一期）房屋征收货币补偿协议书【被征收人杨*云、委托代理人侯*No.9房A038号、No.9房A038号】、征收房屋登记表、房屋主体征收面积丈量登记表、房征装修及其他登记表、梅州市江南新城建设项目房屋征收补偿初步估价结果、房前屋后构筑物补偿登记表、房前屋后青苗补偿登记表、以房前屋后构筑物补偿登记表、地上附着物（构筑物、简易房、青苗等）丈量登记表、关于房屋补偿款分单协议书、可迁移补偿登记表、租赁协议书、个体工商户营业执照（侯*）、税务登记证（侯*）、道路运输以经营许可证（梅州市梅江区亚志汽修场）、身份证复印件（杨*云、侯*）、领款收据、江南新城建设工程征收（土地、房产、地面附着物）补偿审批表、说明进行辨认辨签。9、杨*云、侯*（NO.9房-A-038号、NO.9房—A-038-1号）货币补偿协议书及相关征收补偿材料。10、梅州市自然资源局对涉及侯*-的土地房屋情况的调查认定复函，证实该土地附着物属于违法建设。11、梅州市公安局梅江分局《关于协助提供候思涉嫌诈骗案相关材料的函》及回复的相关材料，包括涉及侯*-房屋所在地段的征收补偿标准，对侯*-房屋按住宅重新进行评估的结果和差价。12、深圳市国资源土地房地产资产评估有限公司出具的报告，证实因房屋用途发生改变，原用途（经营性用房）改为现用途（住宅），因此评估结果发生改变。总价由4,458,538元，变为总价2,790,770元，价差为：4,458,538-2,790,770=1,667,768元。13、梅州市公安局刑事警察友队暂无法查实侯*-家是否存在重复征收的情况说明、涉及杨*云、侯*-被征收房屋的说明。14、情况说明，证实湾下工作队未申请组织相关部门对涉及侯*-房屋性质、权属和用途进行调查认定。15、上诉人邹仕铭的供述、自我交代及辨认笔录，证实2012年7月左右，梅江区委、区政府开展江南新区（后更名为“江南新城”）建设土地房屋征收工作，成立了湾下工作队，负责湾下村征收红线范围内土地房屋征收工作。由其担任队长，侯辣环（三角镇湾下村支部书记）担任副队长，工作队的总资料员是杨远红，录像员是周*和熊*盛。工作队分为三个工作组分片负责，一组的组长是叶*，组员有张*、侯*伟和湾下村委干部侯勇青等人，张*兼任该组的资料员；二组的组长是卜少明，组员有余怀林和湾下村委干部张文德等人，余怀林兼任该组的资料员；三组的组长是廖*英，组员有蔡*、刘*和湾下村委干部叶建新等人，刘*兼任该组的资料员。杨*云、侯*位于梅江区三角镇湾下村第13、14村民小组的房屋（梅州市家乐福石油液化气公司对面，高速路桥和国家粮食仓库之间的位置下面），在其任队长的湾下工作队的征收范围内，由工作队员叶*、侯*伟、张*、熊*盛等负责丈量、登记、录像、协调评估公司等具体征收工作。其负责带领叶*等人认定该地块及地上建筑物的结构、权属、用途等，做通杨*云、侯*-的思想工作和对该房屋相关征收材料的审核把关。2012年下半年，征收工作组到杨*云、侯*-家去做摸底调查和做思想工作，但无法做通杨*云、侯*的思想工作，两人一直不愿配合征收工作。后来，其交待工作组长叶*以“认现状”的方式对杨*云、侯*房屋进行征收。因为当时征收工作难做，他们认为“认现状”被征户同意征收就行了，所以就没有向湾下村的村委干部和第13、14村民小组村民了解过侯*家的经营情况。按相关文件规定：征收房屋，工作队应组织国土、住建、工商等部门相关人员，对征收范围内已登记、未登记的建筑物的用途、结构等进行认定、处理。其没有组织工作队、国土、住建、工商等职能部门对侯*-的房屋性质、用途等进行调查认定。经其查看《梅州市梅江区江南新城建设工程（一期）房屋征收货币补偿协议书》及相关征收材料、初步估价结果等，杨*云、侯*的房屋以“经营性场所／住宅”用途进行评估征收补偿，涉及房屋占地面积440.64平方米，建筑面积634.78平方米（其中住宅面积108.39平方米，经营面积526.39平方米），共补偿合计5003409元（其中房屋评估总价合计4458538元）。2012年工作组成立刚进驻时，工作很难开展，侯*家每次都是大门紧闭。直至2013年上半年才能进户商谈，当时候思不愿意被征收。征收工作时间紧，任务重，为推动工作，其交待工作组组长叶*以“认现状”的方式开展征收工作（按客家话讲就是“有的东西就要补给拆迁户，屋主说用房屋干什么就按什么用途补给屋主”）。当时，杨*云、侯*房屋现状是房屋靠近国道边，一楼放有废旧轮胎及一些设备，还有住人地方，所以就将杨*云、侯*的房屋的用途认定为“经营性场所／住宅”。叶*是征收工作组组长，其交待工作组组长叶*以“认现状”的方式开展征收工作，他们小组的事由其负责，其交待叶*就可以了，但其他工作组成员知道是按交待“认现状”的方式开展征收工作。其不知道在杨*云、侯*-的征收材料中的《个体工商户营业执照》、《税务登记证》、《中华人民共和国道路运输经营许可证》是谁提供给工作组的。其个人就没有，工作组工作人员也应该没有去找过梅州市梅江区亚志汽修场的法定代表人侯*了解过相关的经营情况。其个人及工作组组员都没有向工商部门了解过侯*的经营情况。因为他们当时是“认现状”征收，征收工作难做，认为“认现状”被征户同意被征收就行了，所以就没有向湾下村的村委干部和第13、14村民小组村民了解过谁在侯*-家经营轮胎店。其个人只在丈量时去过一次，当时没有看见有人在其房屋开展经营活动。其他组员到杨*云、侯*家时，有无看到其房屋中开展经营活动，其就不清楚了。按《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置甘落后办法》等法律、法规和文件的规定，征征收房屋，工作队应组织住建、国土、规划、工商等部门相关人员，对征收范围内已登记、未登记的建筑物的用途、结构等进行认定、处理。他们工作队没有组织国土、住建、工商等职能部门对侯*-的房屋性质、用途等进行调查认定。其个人及工作组成员个人没向国土、住建、工商等职能部门了解杨*云、侯*房屋的权属、结构、用途等情况。经其查看该《说明》，《说明》中对房屋编号9房-A-038（产权人：杨*云、侯*）的房屋按住宅用途重新进行了评估，因房屋用途发生改变，由原用途（经营性用房）改为用途（住宅），因此评估结果发生改变。总价由经营性用房总价4458538元，变为住宅2790770元，价差为4458538元-2790770元=1667768元，对此其没有异议。其认为，其“认现状”征收的行为导致侯*-虚构其房屋为经营性及经营性配套，骗得国家征地赔偿款1667768元，给国家造成了1667768元的经济损失。全案事实，还有原公诉机关提供，经原审法庭举证、质证，本院查证属实的综合证据予以证实：1、立案决定书，证实本案立案的情况。2、归案经过，证实2019年2月至3月，梅州市梅江区监察委员会陆续接到公安及检察机关移送原梅江区江南新城建设领导小组指挥部湾下征收工作队在征收涉及侯*元、侯*-土地房屋及地上建筑物时，涉嫌渎职或共同贪污行为的线索，接到上级转来群众举报反映被调查人邹仕铭在任梅江区安监局局长和湾下工作队队长期间存在腐败问题线索。通过初步核实，发现梅江区安监局原局长、梅江区江南新城建设领导小组指挥部湾下征收工作队原队长邹仕铭涉嫌玩忽职守的事实。2019年7月10日对邹仕铭采取留置措施。在留置期间，邹仕铭主动交代了其委尚未掌握的其涉嫌受贿犯罪事实。3、户籍证明、无犯罪记录证明，证实上诉人邹仕铭的基本情况，作案时已达完全负刑事责任年龄。4、中共梅州市梅江区委、梅州市梅江区人民政府办公室文件《关于抽调人员参与江南新区建设土地房屋征收工作的通知》，证实2012年7月17日，上诉人邹仕铭任土地房屋征收工作队湾下工作队队长。5、（2019）粤14刑初18号刑事判决书，证实侯*-因犯诈骗罪被本院判处有期徒刑十年，并处罚金10万元。二审期间，经法庭举证、质证，本院查证属实的证据还有：1、广东省梅州市公安局梅江分局出具的《关于对邹仕铭问话的情况说明》，证实该局因侦办侯*元涉嫌非法倒卖土地使用权、诈骗案，先后于2019年1月15日、2019年1月28日、2019年2月14日、2019年2月20日在梅州市公安局梅江分局对邹仕铭进行询问，于2019年10月17日在梅江区看守所对邹仕铭进行讯问。主要了解邹仕铭在担任梅州市江南新城建设征收项目指挥部湾下工作队队长期间，在对侯*元租用的梅江区三角镇湾下村第三村民小组集体土地以及集体土地地面建筑物征收过程中，征地工作队相关工作情况和土地建筑物的相关征收情况。并向其了解在征收过程中与侯*元是否存在利益输送关系以及是否因徇私使得不应以房屋标准来征收集体土地上面的建筑物而实际按房屋标准进行征收。邹仕铭均表示其按现状根据标准进行征收，否认有徇私和利益输送的行为。2、广东省梅州市公安局刑事警察支队出具的《关于邹仕铭接受公安机关询问经过的情况说明》，证实2018年6月11日上午，该局民警在办理侯*-诈骗案时为了解2013年三角镇湾下村征地拆迁有关情况，电话通知时任江南新城征地拆迁办湾下工作队队长邹仕铭于当日16时到梅县*******接受询问，当日16时许，邹仕铭准时到达梅县*******。2018年6月11日16时22分至2018年6月11日17时40分公安人员对邹仕铭就三角镇湾下村征地拆迁有关情况进行了询问，在询问过程中邹仕铭对公安人员提出的问题能够认真回答，积极配合公机关工作。本院认为，上诉人邹仕铭身为国家工作人员，利用职务之便，非法收受他人财物,为他人谋取利益，数额较大，其行为已构成受贿罪。上诉人邹仕铭作为国家机关工作人员，严重不负责任，不履行或不认真履行职责，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。上诉人邹仕铭一人犯数罪，依法应数罪并罚。上诉人邹仕铭自动投案，主动交代了办案机关尚未掌握的受贿的犯罪事实，具有自首情节，且积极退赃，依法对其犯受贿罪予以从轻处罚。上诉人邹仕铭到案后如实供述了其玩忽职守的犯罪事实，具有坦白情节，依法对其犯玩忽职守罪予以从轻处罚。2014年1月至2018年12月期间，被告人邹仕铭在担任梅州市梅江区安全生产监督管理局局长期间，利用职务之便，多次收受唐*军、黄*志、魏*辉、管祝友、邹秋亮、翁遂新、廖世雄、廖金芳、钟雪明送款合计157000元的犯罪事实有相关行贿人的证言予以证实，与上诉人邹仕铭在侦查阶段的多次稳定供述及其他证据相互印证，上诉人邹仕铭亦无异议，足以认定。上诉人邹仕铭及辩护人提出原判认定上诉人邹仕铭犯玩忽职守罪的事实不清、证据不足的意见。经查，证人廖*英、刘*、周*、蔡*等征地拆迁工作组成员的证言及梅江区江南新城建设工作领导小组办公室出具的《情况说明》、《梅江区征收集体土地补偿标准和房屋征收补偿安置办法》等文件、房屋征收货币补偿协议书、土地补偿登记表、土地补偿汇总表、宗地图、结算票据、地上附着物补偿登记表、梅州市江南新城建设项目房屋征收补偿初步估价结果、地上附属物估价结果明细表、江南新城建设工程征收（土地、房产、地面附着物）补偿审批表及侯*元领款收据等、梅州市自然资源局对涉及侯*元的土地房屋情况的调查认定复函等证据能够证实上诉人邹仕铭任湾下工作队队长，在征收侯*元相关涉案土地、建筑的过程中，在侯*元没有向征收工作组提供租用该土地的土地承包协议和四座地上建筑物向国土、住建、规划、城管等部门申请的报建手续、临时搭建、用地手续等相关材料的情况下，未按照相关规定，通过国土、住建、工商等职能部门对侯*元租用土地和地上建筑物的权属、结构、用途等进行调查认定，而直接以“认现状”去征收集体土地上四座建筑物，导致错误认定被征收土地、房屋性质，造成国家财产损失共计2952109.85元。证人叶*、张*、熊*盛、侯*伟等征地拆迁工作组成员的证言及其他证据，以及侯*-涉嫌诈骗一案的相关证据等能够证实上诉人邹仕铭在组织征收侯*-、杨*云位于三角镇湾下村第13、14村民小组的房屋时，工作严重不负责任，在没有审核侯*-提交的《租赁协议》、《个体工商户营业执照》、《税务登记证》、《道路运输经营许可证》等材料的真实性及没有组织工商部门对该房屋用途进行认定的情况下，交待征收工作组根据上述材料直接将侯*-、杨*云的房屋用途定性为“经营性场所”，造成国家多支付房屋征收补偿款1667768元。综上，上诉人邹仕铭玩忽职守的犯罪事实清楚，证据确实充分，足以认定。上诉人邹仕铭及其辩护人的意见，理据不足，不予采纳。上诉人邹仕铭及辩护人提出上诉人邹仕铭具有自首情节。经查，上诉人邹仕铭虽然在被采取强制措施前，在公安机关侦查侯*元、侯*-的案件时，接受公安机关询问，说明了征收侯*元、侯*-相关土地、房屋时的相关事实，但其并未就其玩忽职守的具体内容进行陈述，在客观上无法认定为“如实供述犯罪事实”，且主观上并没有将自身因玩忽职守犯罪而主动置于公安机关控制之下的意图，不符合自首的认定标准。上诉人邹仕铭及其辩护人的意见，理据不足，不予采纳。广东省梅州市人民检察院出席二审法庭提出原判认定上诉人邹仕铭受贿、玩忽职守的犯罪事实清楚，证据确实、充分，定性准确，量刑适当，建议二审法院驳回上诉，维持原判的意见，予以采纳。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，定性准确，量刑适当，审判程序合法。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈立民审 判 员 巫光清审 判 员 曾园芳二〇二〇年十二月二十三日法官助理 华志斌书 记 员 侯金娜