四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0105行初271号 原告唐方荣，男，汉族，1959年12月23日出生，住四川省荣县。 原告童国华，男，汉族，1963年12月4日出生，住四川省荣县。 原告黄仁贵，男，汉族，1958年12月6日出生，住四川省荣县。 原告杨文，男，汉族，1966年8月4日出生，住四川省荣县。 原告曹平，男，汉族，1964年1月8日出生，住四川省荣县。 原告毕光火，男，汉族，1953年12月25日出生，住四川省荣县。 原告张忠义，男，汉族，1948年9月27日出生，住四川省荣县。 原告余吉洪，男，汉族，1962年8月27日出生，住四川省自贡市贡井区。 原告祁文知，男，汉族，1962年11月22日出生，住四川省荣县。 原告余水华，男，汉族，1963年5月18日出生，住四川省荣县。 原告赖玉明，男，汉族，1953年3月30日出生，住四川省荣县。 原告谢代权，男，汉族，1961年9月29日出生，住四川省荣县。 原告王家能，男，汉族，1956年2月17日出生，住四川省荣县。 原告聂崇勋，男，汉族，1958年9月21日出生，住四川省荣县。 原告赖金华，男，汉族，1952年11月10日出生，住四川省荣县。 原告范宗银，男，汉族，1963年6月21日出生，住四川省荣县。 原告余吉发，男，汉族，1968年12月10日出生，住成都市新都区。 诉讼代表人曹平、黄仁贵、毕光火、余吉洪、余吉发。 共同委托代理人谢松林，四川高扬律师事务所律师，一般授权。 被告四川省社会保险管理局，住所地：成都市西月城街20号，统一社会信用代码：1251000045072142XH。 法定代表人周利，局长。 委托代理人程卓，该局工作人员，一般授权。 委托代理人范林红，该局工作人员，一般授权。 第三人中国石化集团西南石油局有限公司，住所地：中国（四川）自由贸易试验区成都市高新区吉泰路688号，统一社会信用代码：91510000450721884U。 法定代表人郭彤楼，该公司执行董事、总经理。 委托代理人刘永毅，该公司工作人员，一般授权。 委托代理人李丹丹，北京京师（成都）律师事务所律师，一般授权。 原告唐方荣、童国华、黄仁贵、杨文、曹平、毕光火、张忠义、余吉洪、祁文知、余水华、赖玉明、谢代权、王家能、聂崇勋、赖金华、范宗银、余吉发认为被告四川省社会保险管理局（以下简称省社保局）不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日立案后，于2020年10月14日向被告省社保局送达了起诉状副本及应诉通知书。因中国石化集团西南石油局有限公司（以下简称中石化西南石油局）与本案被诉行政行为具有利害关系，本院于2020年11月6日依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭审理了本案，十七名原告的诉讼代表人曹平、黄仁贵、毕光火、余吉洪、余吉发，原告童国华、王家能、聂崇勋，原告的共同委托代理人谢松林，被告省社保局的委托代理人程卓、范红林，第三人中石化西南石油局的委托代理人刘永毅、李丹丹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告是滇黔桂石油勘探局广西运输大队职工，在油田工作多年后，各原告先后被辞退，均没有享受任何经济补偿，也没有任何社会保障。原告一直向滇黔桂石油勘探局要求解决有关待遇，但一直未解决。现滇黔桂石油勘探局被第三人兼并，原来的劳动人事关系及劳动关系解除后续事宜全部由第三人负责。原告向第三人提出解决社保问题，第三人信访答复不予处理。2020年6月，原告向被告邮寄《责令中国石油集团西南石油局有限公司补交社保请求书》，请求被告履行职责。被告却把原告的履职请求当成信访问题，告知原告向第三人反映。原告认为，被告未依法履行法定职责，故请求法院判决：1.判令被告依法履行职责，责令第三人为原告补办社会保险手续，补交社保费用；2.案件受理费由被告承担。 被告辩称，2020年5月29日，唐方荣等17人来信反映曾被招录到滇黔桂石油勘探局广西运输大队工作，后被单位辞退，单位未为其缴纳养老保险，要求被告责令第三人补缴养老保险费。经核实，滇黔桂石油勘探局于1988年5月成立运输大队服务公司；1992年6月运输大队和云南石油机械厂合并成立滇黔桂石油勘探局机运处；1999年7月撤销滇黔桂石油勘探局机运处，组建成立云南石油机械厂、田东汽修厂；2004年中石化集团批复滇黔桂云南石油机械厂改制，2005年4月完成改制手续；田东汽修厂的工作人员2001年大部分协议解除劳动合同，年底公司注销；2007年4月滇黔桂石油勘探局和中石化西南石油局合并，组成新的西南局，原滇黔桂石油勘探局的人财物交由云南石油基地服务中心负责。了解上述情况后，被告于2020年6月11日、7月8日、9月9日三次约谈中石化西南石油局，对原告的信访事项进行专题研究，并形成处理意见；于2020年7月13日将信访件转交中石化西南石油局处理；于2020年7月27日按信访管理要求在规定时间内向原告出具了《信访事项告知书》，告知其养老保险费补缴的政策依据和办理程序，并明确告知其向中石化西南石油局反映情况，提供符合社保补缴的相关材料。故被告已履行法定职责。根据《四川省人力资源和社会保障厅关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》（川人社办发[2015]158号）、《四川省职工社会保险事业管理局关于贯彻企业职工基本养老保险费缴纳有关问题处理意见的通知》（川社险办[2015]31号）文件规定，用人单位申报补缴企业基本养老保险费应提供职工劳动合同、职工工资明细表、财务记账凭证等，原告至今未提供相关补缴资料，不符合补缴业务经办的要求。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人辩称，第三人一直在配合原、被告查清相关事实，现因历史原因未能查找到原告与第三人之间劳动关系的全部资料，故请求法院依法裁判。 经审理查明，2020年5月29日，唐方荣等17名原告共同向省社保局提交了一份《责令中国石油集团西南石油局有限公司补缴社保请求书》，主要内容是：唐方荣等17人曾在滇黔桂石油勘探局广西运输大队工作，后先后被辞退。辞退时未享受任何经济补偿，未办理任何社会保险。现滇黔桂石油勘探局广西运输大队被合并到中石化西南石油局，原用工关系、人事档案关系均由中石化西南石油局接管。唐方荣等17人要求中石化西南石油局解决社保等问题，中石化西南石油局最终信访答复不予解决。根据社会保险相关法律规范，用人单位为劳动者办理、缴纳社保系用人单位的法定职责，用人单位不按规定缴纳，主管单位可责令缴纳并处以罚款，故请求省社保局依法履责。 省社保局收到唐方荣等17人提交的《责令中国石油集团西南石油局有限公司补缴社保请求书》后，将其作为信访件予以登记办理。省社保分别于2020年6月11日、2020年7月9日、2020年9月9日组织中石化西南石油局召开专题会议，向中石化西南石油局调查核实了相关事实，解读了相关政策，要求中石化西南石油局查找相关补缴资料，依法做好补缴工作；并于2020年7月13日向中石化西南石油局作出一份《关于转办祁文知等17名同志信访事项的函》，要求中石化西南石油局认真核实唐方荣等17人反映的问题，依照法律和政策妥善处理，并将情况及时反馈省社保局相关部门；又于2020年7月27日向唐方荣等17人作出一份《信访事项告知书》，主要内容是：原滇黔桂石油局已于2007年4月合并至中石化西南石油局。按照《四川省人力资源和社会保障厅关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》（川人社办发[2015]158号）的规定，社会保险费补缴工作应由用人单位向参保地社会保险经办机构提出书面申请，按规定程序办理；如职工已离开原用人单位的，由原用人单位为其办理补缴。唐方荣等17人提出的信访诉求，请向中石化西南石油局反映，并提供符合社会保险费补缴规定的相关材料。省社保局已同中石化西南石油局沟通并要求其高度重视唐方荣等17人的信访诉求。 上述事实有《责令中国石油集团西南石油局有限公司补缴社保请求书》《信访单》《信访事项告知书》《关于转办祈文知等17名同志信访事项的函》《会议纪要》等证据，经查证属实，予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八十六条的规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。”同时，《四川省人力资源和社会保障厅关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》（川人社办发[2015]158号）第一条也进一步规定：“1996年1月1日至2011年6月30日期间，用人单位有下列情形之一的，社会保险经办机构依法按程序发出养老保险费限期补缴通知，责令用人单位限期补缴，同时告知其逾期未缴纳应承担的法律责任。（一）未按规定申报且未缴纳养老保险费的。（二）虽申报但未按时足额缴纳养老保险费的。（三）因瞒报、漏报职工人数、缴费基数等事项而少缴纳养老保险费的。”本案中，原告唐方荣等17人认为第三人中石化西南石油局作为用人单位，未依法为其缴纳社会保险费，向被告提交《责令中国石油集团西南石油局有限公司补缴社保请求书》，要求被告责令第三人补缴其社会保险费，被告应当在查明相关事实的基础上，在自己的职权范围内依法作出处理，并将处理结果明确告知申请人。而被告收到原告的请求书后，虽然组织第三人召开了专题会议，调查核实了相关事实，并要求第三人查找相关补缴资料，但并未对第三人作出处理决定，或告知申请人不对第三人作出处理决定的事实及理由。被告对第三人提出的会议要求及对其作出的《关于转办祁文知等17名同志信访事项的函》，并没有行政执行力，不等同于行政处理决定；其对原告作出的《信访事项告知书》，亦没有实质性地告知原告其调查处理及履职的情况。事实上，被告将原告的履职请求作为信访件予以登记办理并不符合相关法律规定，未依法履行其法定职责。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告四川省社会保险管理局在本判决发生法律效力之日起，相关法律规范规定的期限内，对原告唐方荣、童国华、黄仁贵、杨文、曹平、毕光火、张忠义、余吉洪、祁文知、余水华、赖玉明、谢代权、王家能、聂崇勋、赖金华、范宗银、余吉发提交的《责令中国石油集团西南石油局有限公司补缴社保请求书》依法作出处理。 案件受理费50元，由被告四川省社会保险管理局负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  霍 颖 人民陪审员  刘素英 人民陪审员  何志富 二〇二〇年十二月三十一日 书 记 员  徐 燕