北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初771号原告方焱，女，1977年11月13日出生，汉族，住北京市丰台区。被告北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路2号。法定代表人初军威，代区长。委托代理人淳于茂兴，北京市丰台区民政局工作人员。委托代理人贾思宇，北京市常鸿律师事务所律师。原告方焱不服被告北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）作出的《丰台区人民政府关于申请人方焱〈要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书〉的回复》（以下简称《回复》），向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月2日立案后，向被告丰台区政府送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案，原告方焱，被告丰台区政府的委托代理人淳于茂兴、贾思宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月22日，丰台区政府作出《回复》，主要内容为：被告丰台区政府于2020年4月16日收到原告方焱通过国内挂号信邮寄的《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》（以下简称《申请书》），请求丰台区政府责令北京市丰台区王佐镇南宫村村民委员会（以下简称南宫村委会）公开：由股东大会或股东代表大会审议通过2017年度、2018年度财务预算报告（包括年度财务预算报表、预算编制说明和其他相关材料）、年度决算报告（包括年度决算报表、决算编制说明和其他相关材料）纸质文本，复印一份。南宫村委会针对上述申请事项回复称：方焱申请的事项2017年度、2018年度财务预算、决算报告，该村已按上级村务公开要求在村委会村务公开栏进行过公示，有相关照片资料为证。经丰台区政府进行调查核实，南宫村委会已将方焱申请公开的信息在村委会村务公开栏进行公开。南宫村委会不存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实情形。原告方焱诉称，依据《北京市村务公开和民主管理工作规程（试行）》京村办发〔2008〕5号（以下简称《村务公开和民主管理规程》）第四章民主监督第二十一条，村务公开（二）村务公开形式（三）村务公开时间的规定，原告申请的村务公开信息应对本人进行点题公开，被告于2020年5月22日对原告进行的答复不真实，应予以撤销。故请求人民法院判决撤销被告丰台区政府于2020年5月22日作出的《回复》，判决被告重新做出答复；诉讼费由被告丰台区政府承担。原告方焱在法定期限内向本院提交了《回复》，用以证明南宫村委会未向原告公开村务信息，被诉《回复》不符合《村务公开和民主管理规程》的规定。被告丰台区政府辩称，被告于2020年4月16日收到原告方焱以国内挂号信函的形式邮寄的《申请书》后经调查向原告作出被诉《回复》并邮寄。被告丰台区政府认为，村委会不存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实情形，被告丰台区政府作出的《回复》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，请求法院依法驳回原告方焱的诉讼请求。被告丰台区政府在法定期限内提供了下列证据：1．《申请书》，2．《村务公开申请书》，证据1、证据2证明被告丰台区政府于2020年4月16日收到原告方焱提交的申请材料；3．《关于王佐镇方焱来信转送函》，证明2020年4月26日，北京市丰台区民政局（以下简称丰台区民政局）向北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）致函，请王佐镇政府按照村务公开工作流程，调查核实做好公开和解答工作，并制作转送函；4．《王佐镇关于村务公开申请的复函》，5《〈关于做好村务公开有关事宜的通知〉的情况说明》，证据4、5证明王佐镇政府向丰台区民政局复函，并附南宫村委会作出的《〈关于做好村务公开有关事宜的通知〉的情况说明》；6．《回复》，证明被告丰台区政府于2020年5月22日就原告方焱的《申请书》进行回复；7．邮寄单及邮件送达情况查询截图，证明被告丰台区政府将被诉《回复》送达原告方焱。经庭审质证，本院对当事人提交的证据作如下确认：原告方焱提供的证据及被告丰台区政府提供的证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的要求，内容真实、合法，与本案具有关联性，可以作为认定相关事实的依据，本院予以采纳。根据上述合法有效证据以及当事人无争议之陈述，本院认定如下事实：2020年3月10日，原告方焱向南宫村委会以邮寄方式提交村务公开申请，要求将申请人所需的信息，相关信息的复印件盖查询章或与原件无误的印章，或南官村委会印章后在20日内邮寄给申请人。申请内容为：公开由股东大会或股东代表大会，审议通过2017年度、2018年度财务预算报告包括（年度财务预算报表，预算编制说明和其它相关材料）年度决算报告，包括（年度决算报表，决算编制说明和其它相关材料）纸页文本，复印一份。2020年4月16日，被告丰台区政府收到原告邮寄的《申请书》，要求被告依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）第三十一条的规定，就原告于2020年3月10日向南宫村委会邮寄提交的村务公开申请依法履职，调查、核实，责令南宫村委会依法公开原告申请的事项。2020年4月22日，北京市丰台区信访办公室（以下简称丰台区信访办）向丰台区民政局发送来信转送函，将《申请书》转送丰台区民政局办理。2020年4月26日，丰台区民政局向王佐镇政府发送《关于王佐镇方焱来信转送函》，要求王佐镇政府将来信转送至南宫村委会，同时协助丰台区民政局做好调查核实，指导督促村委会进行公开和解答工作，并于2020年5月13日前将调查办理结果以书面形式加盖镇政府公章报送至丰台区民政局。2020年4月29日，南宫村委会向王佐镇政府作出《〈关于做好村务公开有关事宜的通知〉的情况说明》，载明原告方焱申请的事项2017年度、2018年度财务预算、决算报告，南宫村委会已按上级村务公开要求在村委会村务公开栏进行过公示，并提交了相关照片。2020年5月20日，王佐镇政府向丰台区民政局出具王政函[2020]141号《王佐镇关于村务公开申请的复函》，主要内容为：已要求王佐镇政府社会事务管理科督促南宫村进行调查核实，南宫村委会就相关问题进行了回复和说明。2020年5月22日，丰台区政府作出被诉《回复》，告知原告方焱经被告进行调查核实，南宫村委会已将原告申请公开的信息在村委会村务公开栏进行公开。被告认为，南宫村委会不存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实情形。原告方焱在庭审中认可南宫村委会已将相关信息在村委会村务公开栏进行过公示，只是在其本次提出申请时，未依据点题公开的相关规定，向其邮寄其申请公开的内容。本院认为，《村委会组织法》第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案中，原告方焱有权向县级人民政府反映该村村民委员会村务公开的问题，被告丰台区政府作为县级人民政府，负有对村民反映的村民委员会村务公布事项进行调查核实与责令依法公布的职责。根据《村委会组织法》第三十一条的规定，县级人民政府在接到村民反映村民委员会不及时进行村务公开后，应对村民委员会是否存在不及时公开的事项进行调查、核实，并根据其调查结果作出相应的处理。本案中，被告丰台区政府收到原告方焱提交的《申请书》后，通过丰台区信访办、丰台区民政局、王佐镇政府向南宫村委会调查相关情况，经审查认定南宫村委会已在村务公开栏公开相关信息，在法定期限内作出被诉《回复》并向原告方焱邮寄送达。原告方焱对南宫村委会已在村务公开栏公开相关信息这一事实予以认可。被告丰台区政府作出被诉《回复》符合《村委会组织法》的相关规定，具有相应的事实根据和法律依据。关于原告方焱提出的南宫村委会应对其提出的村务公开申请进行点题公开的主张，本院认为，《村务公开和民主管理规程》第二十一条第（三）项中关于点题公开规定，凡村民对村级重大决策事项和个别问题不了解、不明白，点明内容要求公开的，应实行点题公开。本案原告方焱提出的村务公开申请不属于该条规定的“对村级重大决策事项和个别问题不了解、不明白”的情况，不属于应当实行点题公开的范围，故对原告方焱的该项主张，本院不予支持。综上，原告方焱要求判令撤销被诉《回复》，由被告丰台区政府重新作出答复的诉讼请求，缺乏相应的事实根据和法律依据，本院依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告方焱的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方焱负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  程 娜人民陪审员  孙建新人民陪审员  王佳新二〇二〇年十二月十五日法官 助理  李晓飞书 记 员  张媛媛