河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0702行初187号原告美康惠管理咨询（河南）有限公司，住所地新乡市平原路599号新乡银行办公楼二楼502室。法定代表人王跃，董事长。委托代理人任俊峰，北京伊吕律师事务所律师。委托代理人王丹丹，该公司员工。被告新乡市人力资源和社会保障局，住所地河南省新乡市人民东路甲1号。法定代表人王学胜，局长。委托代理人洪军，该单位工作人员。委托代理人徐嘉，河南联盟律师事务所律师。原告美康惠管理咨询（河南）有限公司（以下简称“美康惠公司”）不服被告新乡市人力资源和社会保障局劳动、社会保障行政处罚一案，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭进行了审理。原告美康惠公司委托代理人任俊峰、王丹丹,被告新乡市人力资源和社会保障局委托代理人洪军、徐嘉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新乡市人力资源和社会保障局于2020年4月1日作出新人社监察罚决字【2020】第002号《劳动保障监察行政处罚决定书》，主要内容为你单位于2019年12月31日至2020年1月7日实施了不执行新乡市人力资源和社会保障局劳动保障监察限期整改指令书—新人社监察令字【2019】第3009号法律文书，该行为违反了《劳动保障监察条例》第三十条第一款第三项的规定。根据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第三项之规定，罚款人民币11000元，逾期按日3%加处罚款。原告不服，诉至本院。原告美康惠公司诉称，被告处罚无事实依据，被告欠付原告大量服务费是导致矛盾发生的原因。原被告于2014年12月31日签订《新乡市医保管理服务合同》，被告至今仍欠付原告服务费，被告不及时支付原告服务费，不从根源上解决问题，反而违法出具上述处罚决定书。为保护原告合法权益，特诉至法院，请求撤销被告作出的新人社监察罚决字【2020】第0052号劳动保障监察行政处罚决定书。原告向本院提交了以下证据：1、案涉行政处罚决定书，证明原告诉讼主体资格；2、《新乡市医保服务合同》，原告与被告于2014年签订了合同，被告至今欠付原告大量服务费用，是导致矛盾发生的原因，合同签订主体与被告行政行为主体一致，合同与本案存在关联性，在劳动者申诉到被告作出处理之前，大概有4个月时间，在此期间我们已经向被告详细陈述申辩理由。被告新乡市人力资源和社会保障局辩称，2019年12月30日，被告接到于担担等72人投诉，称原告拖欠其工资共计885856.47元，被告审查后于2019年12月31日予以立案，并对原告公司法定代表人李一策进行调查询问，其认可拖欠投诉人的工资。原告的行为违反了《劳动保障监察条例》第六条的规定。根据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项的规定，被告拟对原告作出罚款11000元的行政处罚。经过负责人集体讨论后，被告于2020年1月13日作出新人社监察罚先告字【2020】第004号劳动保障监察行政处罚事先告知书和新人社监察听告字【2020】第004号劳动保障监察行政处罚听证告知书送达给原告，告知其可以在收到法律文书之日起三日内提出陈述和申辩、申请听证。原告于2020年1月16日向被告提出申辩并提交了相关材料，被告认为原告的申辩理由不能成立，于2020年4月7日作出新人社监察决字【2020】第002号劳动保障监察行政处罚决定书送达给原告。综上，被告对原告作出的行政处理决定，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律准确、处罚程序合法，原告诉称的理由缺乏事实根据和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。被告新乡市人力资源和社会保障局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：一、证明被告职权来源合法的依据有：1、《中华人民共和国行政处罚法》第二十条；2、《劳动保障监察条例》第三条；二、证明被告作出行政处罚程序合法的依据及证据有：1、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第三十六至第四十条、第四十二条、第四十三条；2、《劳动保障监察条例》第十四条至第十九条；3、《河南省劳动保障监察条例》第十二条、十三条、十五条。4、投诉材料、投诉案件登记审批表复印件；5、投诉人身份证复印件72份、委托书复印件一份；6、立案审批表复印件；7、2019年12月21日对李一策调查询问笔录复印件；8、限期整改指令书及送达回证一份复印件；9、案件调查终结报告复印件；10、调查询问通知书复印件；11、复杂、重大行政处罚集体讨论记录复印件；12、新人社监察罚先告字【2020】第004号劳动保障监察行政处罚事先告知书及送达回证、新人社监察听告字【2020】第004号劳动保障监察行政处罚听证告知书、送达回证复印件各一份；13、陈述申辩笔录复印件；14、劳动保障监察案件处罚决定审批表、劳动保障监察行政处罚决定书及送达回证复印件；15、行政执法证复印件四份；三、证明被告作出行政处罚认定事实清楚、适用法律正确的证据、依据有：1、《劳动保障监察条例》第六条、第三十条第一款第（三）项；2、《河南省人力资源和社会保障社会部门实施行政处罚裁量标准》中“劳动保障监察条例”篇章第十五条第二项；3、投诉材料复印件；4、调查询问笔录复印件；5、限期整改指令书及送达回证复印件；6、《调解协议》（附美康惠公司员工调解协议签名）复印件；7、美康惠公司拖欠员工工资明细表（72人）复印件；8、美康惠公司员工工资欠条（2019年8月-11月）复印件；9、美康惠公司员工工资欠条（2019年12月）复印件；10、美康惠公司拖欠员工工资明细表（62人）复印件；11、美康惠关于行政处理结果的申辩复印件；12、新乡市人民政府关于成立新乡市医保管理创新服务合作项目领导小组的通知（新政文【2015】37号）；13、新乡市医保管理服务合同复印件；14、医保管理服务内容复印件；15、陈述申辩笔录复印件。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的证明具备本案原告主体资格的证据效力予以确认，对于其他证据效力，证据缺乏关联性、合法性，不能作为定案的依据，故对其证据效力不予确认；关于被告提交的证明行政行为合法性的证据材料，能够证明案件的基本事实，证据具有关联性、客观性、合法性，对其证据效力本院予以确认。经审理查明，2019年12月30日，被告接到于担担等72人投诉，称原告拖欠其工资共计885856.47元，被告审查后于2019年12月31日予以立案，并对原告公司法定代表人李一策进行调查询问，其认可拖欠投诉人的工资。被告于2020年1月13日作出新人社监察罚先告字【2020】第004号劳动保障监察行政处罚事先告知书和新人社监察听告字【2020】第004号劳动保障监察行政处罚听证告知书送达给原告，告知其可以在收到法律文书之日起三日内提出陈述和申辩、申请听证。原告于2020年1月16日向被告提出申辩并提交了相关材料，申辩理由为因与被告2014年12月31日签订《新乡市医保管理服务合同》，按照合同规定被告应向原告支付技术服务费7741.2万元，原告一旦解决资金问题将彻底解决所欠工资。被告认为原告申辩理由不能成立，于2020年5月15日作出新人社监察罚决字【2020】第002号劳动保障监察行政处罚决定书，对原告罚款人民币11000元，逾期按日3%加处罚款。原告不服诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十条“行政处罚由违法行为发生地的县级以上人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖”。《劳动保障监察条例》第三十条“有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令改正;对有第（一）项、第二项或者第三项规定的行为的，处2000元以上2万元以下的罚款；……（三）经劳动保障行政部门责令改正拒不改正，或者拒不履行劳动保证行政部门的行政处理决定的”。新乡市人力资源和社会保障局作为劳动保障行政部门，具有行政处罚的法定职权。本案中，原告在行政程序经劳动保障行政部门责令改正而拒不改正，违反了法律相关规定，对原告提出撤销新人社监察罚决字【2020】第002号劳动保障监察行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。原告称被告拖欠原告服务费从而导致原告拖欠员工工资，本院认为原被告间的法律关系应另行通过其他司法救济途径处理，该处理结果不影响被告关于原告拖欠员工工资的行政处罚行为的认定。被告作出的行政处罚决定职权来源合法、认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确，对其提出要求驳回原告诉讼请求的诉讼理由，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告美康惠管理咨询（河南）有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告美康惠公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  张习坤审 判 员  吴行州人民陪审员  冯秀兰二〇二〇年十二月十五日书 记 员  刘晓雨