河南省信阳市浉河区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1502行初151号原告袁瑞兰，女，汉族，1960年5月30日出生，住河南省信阳市平桥区。委托代理人高辉，男。委托代理人张丽丽，河南康益律师事务所律师。被告信阳市城市管理局（原信阳市城市综合执法局）。法定代表人饶祖明，局长。统一社会信用代码：11411500559631153X。住所地：河南省信阳市羊山新区新十二大街。委托代理人陈堃，系该单位工作人员。被告信阳市羊山新区管理委员会。法定代表人刘璇，副主任。统一社会信用代码：12411500MB1228517T。住所地：信阳市羊山新区新七大道66号招商大厦。委托代理人胡孔辉，男，系该管委会工作人员。二被告共同委托代理人王春晓，河南轩文律师事务所律师。原告袁瑞兰诉被告信阳市城市管理局（原信阳市城市综合执法局）、信阳市羊山新区管理委员会行政赔偿纠纷一案，本院受理后，于2020年8月10日作出（2019）豫1502行初87号行政判决书。原告不服提起上诉，2020年10月10日，信阳市中级人民法院作出（2020）豫15行终180号行政裁定书，以一审判决认定事实不清，裁定发回重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。上列当事人及其委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告袁瑞兰向本院提出诉请：1、依法赔偿原告被强拆的房屋735㎡(按照5000元/㎡计算)，共计3675000元;2、依法赔偿原告被违法拆除的房屋装修费用300000元;3、依法赔偿原告因强拆房屋损毁和丢失的一切生活用品、家具、家电、树木等损失共计109253元;4、依法赔偿原告租房费用(按照3000元/月)暂计至2019年3月底共计66000元;5、依法赔偿原告因诉讼支出的差旅费、诉讼费、律师费暂计30000元。事实与理由：原告诉被告请求确认被告行政行为违法一案已经河南省罗山县人民法院2018年12月17日做出的(2017)豫1521行初92号生效判决确认被告2017年6月15日强制拆除原告所有的位于信阳市羊山新区代庙十组建设的735平方米房屋的行政行为违法。判决生效后，原告于2019年01月22日向两被告分别邮寄了行政赔偿申请，两被告于2019年01月23日签收确认，但直至起诉之日止，两被告对原告的赔偿申请超过法定期限不予处理。被告在违法强制拆除原告房屋过程中，造成原告房屋装修费用、生活用品、家具、家电、树木等损失,严重侵害了原告的合法权利，造成原告长时间居无定所。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第六条、第七条、第九条、第十二条、第十三条、第三十四条等规定，依法向贵院起诉，请求法院依法维护原告的合法权利。二被告人的代理人答辩称，虽然原、被告没有签订拆迁协议，但是原告对建筑物附属物调查登记情况和赔付结算单均签字认可，原告选了三套安置房，罗山县人民法院在裁判文书中也确认了这个事实。综上所述，被答辩人在已认可相应征收补偿和安置的情况下，又另行提起行政赔偿诉讼，没有任何事实和法律依据。恳请贵院依法查明案件事实，驳回其诉讼请求。被告信阳市羊山新区管理委员会向本院提交证据：第一组证据:袁瑞兰家庭成员(袁瑞兰、高付生、高辉、于静、高可欣、高紫涵)的户口本、身份证等复印件。证明对象:袁瑞兰家庭成员基本身份信息。第二组证据:《信阳市人民政府关于羊山新区规划、建设有关问题的通告》、《信阳市人民政府关于冻结羊山新区规划范围内有关乡、区、办事处人财物等有关事项的通知》(信政文(2003)216号)证明对象:(1)自2003年8月14日起，在羊山新区规划未经批准前，暂停在羊山新区规划范围内兴建各类建筑物。凡私自兴建的，一律作为违章建筑依法处理。(2)自2003年12月21日起，涉及平桥镇、洋河乡、彭家湾乡的10个行政村，暂时冻结集体土地，不准卖地和出让;停止批建房屋，已批准建设的要暂停建设。第三组证据:羊山新区规划范围内建筑物构筑物普查登记表、羊山新区征收搬迁工作表格、安置情况明细表。证明对象:(1)2003年11月2日，经普查，袁瑞兰家有证房屋(产权人姓名:袁瑞兰)面积88.35㎡。(2)征收部门已按规定对袁瑞兰家建筑物、构筑物、树木等进行了测量、计算及综合认定，袁瑞兰及其家庭成员已在赔付领款单、补偿领款单上签字认可。(3)羊山新区王家湾安置小区项目部已为袁瑞兰及其家庭成员对接了王家湾安置小区1#2-1404号房，面积130.1㎡(袁瑞兰);14#3-1006号房，面积125.04㎡(高付生);1#22104号房，面积130.1㎡(高付生);1#2-504号房，面积130.1㎡(朱少珍)。第四组证据:《情况说明》。证明对象:(1)自2003年新区成立以来，信阳市羊山新区规划管理局未给袁瑞兰办理过建设工程规划许可证:(2)袁瑞兰家自2003年后新建的建筑物、构筑物除88.35㎡外，其余无准建手续。第五组证据:(2017)信大证民字第2693号《公证书》及其附件(光盘两张)、物品明细表。证明对象:(1)2017年6月15日，袁瑞兰家房屋现状及屋内主要物品。(2)公证部门依法进行了公证，对袁瑞兰该户的房屋现状取证显示其实际装修状况及房屋内部物品情况。(3)征收部门对袁瑞兰家物品并无毁损行为，其要求赔偿房屋装修费用30万元、物品损失109253元无事实依据。第六组：关于印发《信阳市羊山新区征用集体土地建筑物、构筑物、附属物拆迁补偿安置暂行办法》的通知(信羊发(2004)14号)、《关于调整信阳市市区征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》(信政文(2014)46号)、《信阳市人民政府关于印发信阳市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法的通知》(信政文(2017)24号)。被告信阳市城市管理局举证同被告信阳市羊山新区管理委员会。原告袁瑞兰认为被告信阳市羊山新区管理委员会提交的证据：一、真实性无异议；二、该通告和通知并未下达给原告，真实性不予质证；三、普查登记表显示是2003年制作的，而征收行为发生在2017年，该普查登记表不应作为拆迁补偿的标准。对于拆迁协议，因被告拆迁行为违法，且被告并未实际履行，拆迁协议应当认定为无效。对于征收拆迁工作表格及安置情况明细表，对表格统计的房屋面积没有异议，但对补偿标准有异议。因征收时原告房屋已纳入城市规划区，应当按照国有土地标准进行补偿。四、说明及情况说明，出具时间均为2017年3月10日，该两份说明只是在2017年3月10日之后不再核发建筑规划许可证，但未约束2017年3月10日之前已经合法存在的建筑。限期拆除决定书，被告1不是违章建筑的认定主体，该限期拆除决定书因被告超越职权应当被认定为无效。五、真实性有异议，被告提交的光盘非连续性拍摄，而是截取的，且未显示拍摄时间。物品登记表系被告单方制作，对该组证据及证明对象均不予认可。原告袁瑞兰向本院提交证据：第一组证据:罗山县人民法院(2017)豫1521行初92号行政判决书。证明:原、被告主体适格，且二被告拆除原告房屋的行为属于是违法行政行为，对原告造成的损失应当给子国家赔偿。第二组证据:行政赔偿申请收讫凭证。证明:原告向被告提出了行赔偿申请，被告拒不答复，原告符合国家赔偿法的程序性规定。第三组证据:物品等损失清单一份。证明:被告应当赔偿原告物品等损失109253元。第四组证据:终结对外委托说明书及退鉴函4份。证明:原告房屋因被告强制拆除已经灭失，房屋价值已经无法进行鉴定。第五组证据:信阳市自然资源和规划局挂牌出让国有建设用地使用权成交公示，东方今典●御府和东方今典●东方公馆周边市场价格截屏。证明:证明补偿安置时原告房屋所在地已纳入城市规划区，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，原告的房屋货币赔偿应当参照国有土地上房屋征收补偿标准给予赔偿，原告房屋周边商品房的市场价均价为7000元以上，申请人的房屋赔偿金额应参照周边房屋市场价进行赔偿。被告信阳市城市管理局对原告袁瑞兰提交的证据质证意见如下：一、无异议，对证明目的有异议。该判决书虽然确认被告强拆行为违法，但属于程序违法，该判决书已经认定被1认定的原告部分房屋为违章建筑，予以确认，认定的事实清楚证据确凿。该判决书已经确认对于案涉房屋原告与被告达成拆迁补偿协议，原告已签署补偿结算单，被告已给原告安置房屋三套，其中一套已经入住。二、无异议。三、对证据的三性有异议，对于原告房屋被拆时的房内物品，被告已经做了清单，并已公证，原告物品已经存于原告同村村民处，部分物品已经取回，所以物品损失是不存在的。四、无异议。五、与本案没有关联性。被告信阳市羊山新区管理委员会的质证意见同被告信阳市城市管理局。经审理查明：原告袁瑞兰1984年在信阳市平桥区前进乡戴庙村十组拥有一处自建房。1992年信阳市土地规划局为其颁发的集体土地建设使用证显示用地面积为131.38㎡，建筑占地为81.51㎡。2003年，原告房屋所在区域，被纳入信阳市羊山新区规划建设管理范围。2003年11月，信阳市政府普查人员和被告羊山新区管委会下属基层组织干部与原告各方签字确认，对原告在规划范围内的建筑物进行了普查登记，普查登记表显示有证房屋为88.35㎡（砖木平房30.75㎡，砖混平房57.60㎡）。2017年3月，原告房屋所在区域被纳入被告羊山新区管委会和兴阳光城综合体项目用地范围。原告袁瑞兰及其家人高付生与信阳市羊山新区征地拆迁工作领导小组经协商签订了《征地拆迁协议》，并分别在《建筑物和构筑物赔付领款单》和《树木补偿领款单》签名捺印对补偿款予以确认，其中包括过渡费和树木补偿款。此外，被告按照《信阳市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法》（信政文[2017]24号）第二十二条“对被征收人的安置采取优惠价购买安置房方式的，政府应提供安置房。被征收人优惠价购买安置房的面积按以下标准执行；对于参与集体经济分配的原住居民安置房按照人均40㎡的标准享受产权调换价购买；超出产权调换价购买面积的，按安置房成本价购买，每人不超过20㎡（含20㎡），再超面积的按市场价购买。对于不参与集体经济分配的非原住居民（外来居民）3口人以下（含3口人）的安置房按照人均40㎡的标准享受产权调换价购买，4口人或4口人以上的一律按照户均160㎡标准享受产权调换价购买，超面积的按市场价购买。对被征收人采取自行安置的，依据其应享受的产权调换价面积，参照被拆迁房屋所在区域的商品房均价（具体标准由市房管部门根据市场情况据实核定），给予货币补偿。”的规定，在征询原告袁瑞兰及其家人高付生后，按照原告及其家人挑选的房号为其安置了位于王家湾安置小区的安置房，袁瑞兰为1#2-1404号房，面积130.1㎡;高付生为14#3-1006号房，面积125.04㎡;高付生为1#2-2104号房，面积130.1㎡;朱少珍为1#2-504号房，面积130.1㎡，共计四套房屋，但原告认为补偿标准过低未入住。被告信阳市城管局经调查，发现原告的房屋有45平方米没有按照《城乡规划法》的规定办理《建设工程规划许可证》，对原告作出《行政处罚事先告知书》，2017年4月19日，被告信阳市城管局因原告不能就新建的房屋提供《建设工程规划许可证》进行立案查处。被告信阳市城管局经调查，发现原告的房屋有45平方米没有按照《城乡规划法》的规定办理《建设工程规划许可证》，在2017年5月8日，对原告作出《行政处罚事先告知书》，告知了原告拟将对其作出行政处罚的事实和法律依据，处罚的种类及陈述和申辩的权利，同年5月12日向原告送达了《行政处罚听证告知书》，同年5月16日向原告送达了编号为信综执法限拆字[2017]第011号《限期拆除决定书》，认定原告在信阳市羊山新区代庙十组建设的45平方米建筑物不符合《城乡规划法》第四十条的规定，根据该法第六十四条的规定，责令原告在收到决定书之日起三日内自行拆除。原告不服该决定，原告于2017年7月10日向信阳市人民政府提起行政复议。信阳市人民政府经法定程序审查，于2017年8月17日作出信政复决字《行政复议决定书》，维持了被告信阳市城管局作出的限期拆除决定，并于同年8月28日送达给了原告。行政复议过程中，被告信阳市城管局、羊山新区管委会于2017年6月15日共同将原告所有的735平方米的房屋全部予以强制拆除。原告认为被告强制拆除其房屋程序违法，2017年9月6日，原告向信阳市平桥区人民法院提起行政诉讼，后经信阳市中级人民法院指定由罗山县人民法院审理，2018年12月17日，罗山县人民法院作出（2017）豫1521行初92号行政判决书，认为信综执法限拆字[2017]第011号《限期拆除决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，但是被告信阳市城管局在原告尚在就限期拆除决定提起行政复议期间，没有依照《行政强制法》第四十四条的规定履行强制拆除公告程序，径直与被告羊山新区管委会共同将原告所有的违章与合法建筑物一并拆除，明显不当，故确认被告信阳市城管局、被告羊山新区管委会强制拆除原告袁瑞兰房屋违法。后二被告未提起上诉，该判决已生效。原告于2019年1月22日向二被告提出行政赔偿申请，二被告未予答复。现原告袁瑞兰诉至本院，提出诉请。另查明,原告经翻新、加盖，房屋建筑总面积达735㎡，其中有合法建设手续的有88.35㎡。被告在强拆前对原告袁瑞兰房屋2017年6月15日的现状及屋内主要物品进行了公证，并列具物品清单，被告将原告屋内物品存放在戴庙安置小区临时过渡房，后被原告取走，有2017年11月8日，河南省信阳市大别山公证处出具(2017)信大证民字第2693号《公证书》及其附件(光盘两张)予以佐证。在审理过程中，原告袁瑞兰提出对已拆除的位于信阳市羊山新区代庙十组的房屋价值进行评估，经本院委托，2020年5月11日，河南世纪天元房地产资产评估有限公司向我院出具《退件函》；2020年5月18日，河南正泰房地产评估咨询有限公司向我院出具《估价委托退件申请》；2020年5月26日，河南开源房地产估价有限公司向我院出具《退件函》；2020年6月1日，河南凯业房地产估价咨询有限公司向我院出具《委托书不予受理说明》，2020年6月5日，司法技术室出具《终结对外委托说明书》，因房屋已拆除、室内状况不明、集体土地建房等技术参数不易确定而不予受理，终结本次对外委托。本院认为：被告信阳市城市管理局、被告信阳市羊山新区管理委员会强制拆除原告袁瑞兰房屋已经于2018年12月17日被罗山县人民法院确认违法，故原告有权提出行政赔偿请求。原告已于2019年1月22日向二被告提出行政赔偿申请，但二被告超过法定期限未作出赔偿决定，因原告袁瑞兰房屋已拆除、室内状况不明、集体土地建房等技术参数不易确定而无法对房屋价值进行评估，故由二被告先行根据现行法律和政策对原告作出赔偿决定为妥。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《国家赔偿法》第九条之规定，判决如下:一、责令被告信阳市城市管理局、信阳市羊山新区管理委员会于本判决生效后二个月内对原告袁瑞兰提出的行政赔偿请求依法作出赔偿决定。二、驳回原告袁瑞兰的其他诉讼请求。本案案件受理费人民币50元,由原告袁瑞兰承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长 曾 斌人民陪审员 胡 霞人民陪审员 黄立丽二〇二〇年十二月二十五日书 记 员 朱姿颖