新疆维吾尔自治区奇台县人民法院民 事 判 决 书（2020）新2325民初384号 原告：新疆宏鸟节水材料有限公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市产业园阜西区苏通小微创业园内（阜康市金钢耐火材料有限公司北侧）。法定代表人：张莹，该公司经理。委托诉讼代理人：于生刚，男，1966年2月13日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县，该公司项目经理。被告：奇台县西北湾镇西北湾村委会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县西北湾村民委员会。负责人：佟平，该村委会主任。被告：奇台县西北湾镇西北湾村西湾一村，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州奇台县西北湾镇西北湾村西湾一村。负责人：朱永福，该村组长。原告新疆宏鸟节水材料有限公司（以下简称宏鸟节水公司）与被告奇台县西北湾镇西北湾村委会（以下简称西北湾村委会）、奇台县西北湾镇西北湾村西湾一村（以下简称西湾一村）承揽合同纠纷一案，本院于2020年4月14日立案后，依法适用简易程序，后于2020年6月14日裁定转为普通程序。于2020年4月29日、2020年9月8日、2020年12月21日公开开庭进行了审理。原告宏鸟节水公司的委托诉讼代理人于生刚，被告西北湾村委会的主任佟平，被告西湾一村的组长朱永福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宏鸟节水公司向本院提出诉讼请求：要求被告立即支付工程拖欠款、违约金及国家补助款总计576,456元［庭审中，原告增加诉讼请求为635,554元，其中工程款90,900元、违约金84,840元［303,000元本金按照月利率20‰自2017年10月25日计算至2018年12月30日）、利息56,358元（90,900元按照月利率20‰自2017年10月25日计算至2020年5月25日）、国家补助款378,900元及利息24556元（108元/亩，自2019年12月至2020年5月计算6个月］事实和理由：2017年8月8日，原告与被告西北湾村委会经过招标，中的该村1263亩地的加压滴灌施工工程，按合同约定亩数以水利局验收亩数为准，计1263亩，约定工程甲方应付款金额为393,900元，工期为2017年8月8日至2017年8月30日，原告按合同约定的工期完工，根据合同第十三条约定被告于2017年10月25日前付清全部工程款，超过30天视为违约，违约金截止到全部工程款回笼为止。2018年12月21日被告才支付了303,000元，要求被告从2017年10月25日至2018年12月30日承担合同约定的违约金84,840元（303,000元×0.02×14个月），并有90,900元至今未付，从2018年到2019年的违约利息21,816元。期间被告以各种借口拖延付款不履行合约，2019年6月相关部门要求被告上报施工面积并有农户的确认面积签字，准备下拨2018年的国家工程补助款378,900元，而被告拒绝签字，致使国家补助款无法下拨。违背了正常的市场秩序，给原告造成了巨大的经济损失。严重侵害了原告的合法权益。致使原告经济拮据，失去了社会信誉，工人工资、材料款、机械款未按时支付，为了维护社会的公平正义，故诉至法院。西北湾村委会辩称，被告西北湾村委会和原告有合同，实际面积有些不符，合同上是1138亩，原告起诉是1263亩，所以利息计算出来有问题。工程款分为两部分，农民承担260元/亩，国家补贴负担300元/亩，农民负担的部分被告全部付清了。工程干完之后，因为政府领导的调换还有原告挂靠公司的手续等原因，没有按时给付工程款，被告西北湾村委会认为不是村委会的责任，合同上没有约定利息，不应承担利息，国家补助款下发之后支付给原告，但国家补助款没有到被告西北湾村委会的账上，不是被告西北湾村委会的原因导致，也不应该计算利息。去年听说国家补助款下拨一部分，说的要农民签字才能付给原告。农民不签字的原因是工程一部分没有干完，还有一部分质量有问题，所以款项是否拨下来也不清楚。原告和被告西湾村委会还单独写了一个合同，原告提交的合同有变更，和被告西湾村委会持有的合同不一致。工程出现质量问题也和原告积极沟通协商，但是原告不来处理，还有30,000元的回访金，工程质量的问题也是被告自己另行找人维修。西湾一村辩称，滴灌工程是于生刚做的，签订合同的时候要求有资质的公司来中标，于生刚中标，工程结束后，工程质量确实有问题，管道漏水，阀门关不住，出水桩高低不平，被告要求井子下面放六层砖再封，但是实际上修的不符合标准，所以没有办法开、关阀。付款方面，农民自筹资金已经给原告付清，按照要求不应该给原告付款，因为质量出现问题且原告不维修。被告付款给于生刚是因为于生刚说不给钱，没有办法找工人来干活维修，给钱的时候原告也承诺，钱给了把部分剩余的工程干完，至今案涉工程没有验收。付款的时候，乡镇要求按照付款程序走，需要有资质的公司，导致办理付款确实耽误了一些时间。工程出现问题原告也不去维修，所以农民不满意，不签字。国家补助款的事情，被告当时也是协商好的，工程款没有付是因为农民对原告做的工程不满意，是烂尾工程，付款需要所有农户全部签字按手印才能上报申请，原告不应因此而计算该笔款项的利息，因为不是被告造成的，合同上也没有约定利息，被告不予承担。双方当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于双方当事人无异议的证据被告西湾一村提交的1.照片16张；2．支票存根1份、合同1份、报账单1份、施工材料清单1份，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1．原告提交的奇台县节水滴管工程明细表1份。被告西北湾村委会认为没有见过该表，对验收的事情不清楚，原告提交该表的盖章件后，被告西北湾村委会认为明细表是对的，小组报给村委会，村委会报到水利局。被告西湾一村认为没有见过该表，亩数和被告的数字有出入，原告提交该表盖章件后，被告西湾一村认为该表是对的。本院对该证据真实性予以确认。2．原告提交的借条1份、借款合同1份。二被告认为对该证据不清楚。该组证据为复印件，真实性无法确认，本院对该组证据的真实性不予确认。3．原告提交的验收报告1份。被告西北湾村委会认为知道这个事情。被告西湾一村认为确实是村民签字，如果不签字，原告拿不到工程款，因为欠的时间太长，为了尽快处理事情，就让村民签字，原告说钱给完在国家补助款下发后，就把工程维修好，案涉工程没有组织验收，所以朱永福作为组长没有签字。本院对该证据真实性予以确认。4．原告提交的施工合同6份。被告西北湾村委会认为合同确实修改了很多次，但是以最终付款的合同为准。被告西湾一村认为合同是在修改中签订的，都是朱永福的签字，最终以财政所留存的原件为准，其他的合同都是作废的。本院对该组证据来源的真实性予以确认。5．原告提交的处理意见书1份。二被告认为没有见过该文件。本院对该证据的真实性予以确认。6．被告西湾一村提交的出庭证人雷王绥的证言。原告认为证人陈述的是事实，真实存在，管子漏水存在问题，但并不能说明工程有问题，卡浮也是原告安装的，是在试水的时候拍的照片。被告西北湾村委会对该证言没有异议。被告西湾一村认为证人说的属实，试水的时间和拍摄时间不一样，所以照片不是试水的时候拍的，因为漏水点特别多，所以找的证人来参与，并且被告自己找人维修。本院对该证言的真实性予以确认。7．被告西湾一村提交的出庭证人杨永礼的证言。原告认为证人证言基本属实，有一点存在问题，2018年春天原告去修了，说到时候打电话再去修，但是证人没有打电话，并且超过维修时间原告也在维修。朱永福和证人是邻居，虽然证言属实，但是认为目的不纯。二被告对该证言没有异议。本院对该证言真实性予以确认。8．被告西湾一村提交的出庭证人张存仁的证言。原告认为证言反映出在回访期内，没有通知被告去维修，证人说的话是对的。二被告对该证言没有异议。本院对该证言的真实性予以确认。9．本院向奇台县水利局调取的会议纪要2份。原告对该组证据没有异议。被告西北湾村委会对该组证据没有意见，认为所说的资金给了一部分，还在争取申请中，并没有说彻底不给。被告西湾一村对该组证据没有意见。本院对该组证据的真实性予以确认。10．本院调取的质量鉴定退回通知1份，函1份。原告对该组证据没有异议。二被告认为证人证明确实存在工程质量问题，因为村上资金有限，现在就放弃鉴定，到现在为止质量还存在问题。本院对该组证据的真实性予以确认。本院经审理认定事实如下：2017年8月8日，于生刚（挂靠原告宏鸟公司，乙方）与被告西湾一村（甲方）的组长朱永福协商签订《加压滴灌工程施工合同》，约定工程总造价700,268.8元，总亩数1133.48亩，其中甲方自筹260元/亩，国家补助300元/亩，增加空跑管线65,520元，乙方对其产品质量负责，主管道20年以上的使用寿命，滴灌带质保为一个作物生长期，工程保证售后一个耕作期，检验标准为现场到货验收，乙方负责甲方进行调试、安装，并跟踪服务至第二次水滴完，工程由乙方全额垫付实施，实施面积按水利局验收面积为准，空跑管线每米60元计价，总计1092米，合计金额65,520元，付款方式为工程完工后对乙方所实施的项目，甲方进行验收，合格后甲方付给乙方自筹260元/亩，总金额294,704元，预留回访款30,000元，一个生长期满后付清，开工日期为2017年8月1日，竣工日期为2017年8月30日，工程完工后，甲方于2017年10月25日前付清工程应付款294,704元，包括工程空跑管线金额65,520元，共计360,224元，国家补助款下来后，甲方如果拖延办理相关手续，乙方不能及时拿到工程款，剩余金额仍按30个工作日后承担违约金每日千分之三赔偿。合同签订后，于生刚组织进行工程施工并完工，案涉工程经奇台县水利局验收，施工面积为1263亩。办理付款过程中，因需要于生刚挂靠公司才能办理付款，于生刚找到宏鸟公司并以宏鸟公司为合同乙方，又因合同上需要加盖被告西北湾村委会公章，双方多次反复协商修改并重新签订合同，落款日期均为2017年8月8日。2017年10月1日，为办理付款被告西湾一村出具滴灌验收报告，并由村民签名按手印和原告宏鸟公司盖章，报告载明的亩数、工程款等同双方签订的合同，并载明工程于2017年9月3日全部完工。2018年11月20日，于生刚通过村镇各级审批后领取到村民自筹工程款303,320元。案涉工程国家补助款137,035.5元（108.5元/亩）已下拨到西北湾镇政府，剩余国家补助款至今尚未拨付，因案涉部分工程，尤其是绿色PVC管线接头等处经于生刚多次维修仍存在漏水等问题，双方争议较大，下拨的补助款一直未向原告发放。本案审理过程中，被告西湾一村申请对案涉工程是否存在质量问题进行鉴定，如存在质量问题，评估修复的费用。本院依法委托新疆中院工程检测有限公司对工程是否存在质量问题进行鉴定，因该公司不具备材料质量问题鉴定资质，关于工程涉及绿色PVC管材质量问题，本院依法委托江苏明鉴质量技术服务有限公司进行管材质量鉴定，后因被告西湾一村未按鉴定机构要求预交鉴定费用，鉴定机构均退回鉴定。本院认为，本案争议焦点为：一、剩余的工程款金额如何认定？二、补助款是否应由被告支付？三、被告是否承担违约金及利息？针对焦点一，本案中，双方约定的工程款单价为村民自筹260元/亩，国家补助300元/亩，则案涉工程的工程款单价应为560元/亩，双方约定的施工亩数为1133.48亩，同时合同约定实施面积按水利局验收面积为准，水利局验收的实施面积为1263亩，被告西湾一村和西湾村委会亦认可该亩数为其上报面积，故工程实施亩数应当按照1263亩计算，则工程款应为707,280元（1263亩×560元/亩），另双方约定增加空跑管线费用65,520元，则案涉工程总的工程款应为772,800元。被告西湾一村于2018年11月20日付款303,320元，则剩余工程款应为469,480元（772,800元-303,320元），其中自筹部分剩余应付款为90,580元（1263亩×260元/亩＋65,520元-303,320元），国家补助应付款为378,900元（1263亩×300元/亩），本院予以确认。针对焦点二、按照双方合同约定，国家补助款为300元/亩，该部分费用在村民自筹资金之外，由原告取得，双方并未约定具体付款时间。从现有情况看，国家补助款拨付到位的仅有137,035.5元（108.5元/亩），剩余部分补助款最终是否拨付及拨付多少尚不能确定。按照现有政策要求及被告陈述，剩余部分补助款即便取得也需要直接发放给村民后才能再收款发放给原告，并不能直接发放给原告。本院认为，按照合同约定，被告应当支付的工程款为560元/亩，通过获取补助资金的方式支付部分工程款，只是工程款支付方式发生变化，并不因此免除被告西湾一村作为合同一方当事人的付款责任，在政策发生变化，导致后续补助资金不能获得或即便获得也是直接发放给村民的情况下，被告西湾一村应承担该部分工程款的付款责任。针对焦点三、按照双方约定的付款方式，自筹部分款项付款时间应为2017年10月25日前付清，国家补助款应当在下拨后及时发放给原告，现约定的付款时间已过，仍有部分自筹款和拨付的国家补助款未发放给原告，剩余补助款亦未向原告支付，上述款项合计469,480元（90,580元＋378,900元），原告提出主张的，应当予以支持。对于原告主张的自筹款303,000元逾期付款违约金84,840元，按照合同约定，逾期付款应当承担每日总金额百分之三的违约金，原告主张按照月利率20‰自2017年10月25日计算至2018年12月30日，未超出合同约定范围，本院予以支持。对于原告主张剩余自筹款和国家补助款的逾期付款利息，合同中并未作出约定，且剩余款项未付是因案涉工程确实存在漏水等问题，双方多次维修仍不能全部解决，且国家补助款拨付未到位是政策原因导致，并非被告西湾一村故意违约不付，对于原告主张的该部分逾期付款利息，本院不予支持。被告西北湾村委会在最终双方确定的合同上盖章确认与被告西湾一村成为合同一方当事人，且被告西北湾村委会作为被告西湾一村的上一级组织，滴灌工程的修建及款项支付均须经过被告西北湾村委会，被告西湾一村则没有独立的财务，村民小组的财务均统一由村委会管理，故被告西北湾村委会在本案中应当承担连带付款责任。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十三条、第一百一十四条规定，判决如下：一、被告奇台县西北湾镇西北湾村西湾一村于本判决生效后十日内给付原告新疆宏鸟节水材料有限公司工程款469,480元，承担违约金84,840元，合计554,320元；二、被告奇台县西北湾镇西北湾村委会对上述款项承担连带付款责任；三、驳回原告新疆宏鸟节水材料有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10,156元，由新疆宏鸟节水材料有限公司负担1298元，奇台县西北湾镇西北湾村西湾一村负担8858元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审  判  长   石志亮人民 陪 审员   刘 闯人民 陪 审员   陈俊晔二 ○ 二 ○ 年 十 二 月 二 十 九 日书  记  员   韩 玮