福建省南平市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）闽07行初44号原告李绍诗，男，1957年8月12日出生，汉族，住周宁县。委托代理人默立贤，北京京润律师事务所律师。委托代理人郑水平，北京京润律师事务所律师。被告周宁县人民政府，住所地周宁县狮城镇北门路11号。法定代表人黄桂诚，县长。委托代理人李丽银，女。委托代理人杨铃辉，福建晨信律师事务所律师。第三人衢宁铁路（周宁段）建设指挥部，住所地周宁县桥南街30-7。负责人姚正水。原告李绍诗因要求确认被告周宁县人民政府、第三人衢宁铁路（周宁段）建设指挥部组织强制拆除其所有的位于周宁县××镇××路××村××巷××号房屋违法，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告李绍诗及其委托代理人郑水平，被告周宁县人民政府副县长兼第三人衢宁铁路（周宁段）建设指挥部负责人姚正水及其委托代理人李丽银、杨铃辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告周宁县人民政府于2020年9月8日组织强制拆除原告李绍诗所有的位于周宁县××镇××路××村××巷××号房屋。原告李绍诗诉称，原告为周宁县咸村镇高路新村村民，拥有一栋五层半的合法房屋。2020年9月8日，被告周宁县人民政府及第三人组织人员将其所有的房屋全部实施强制拆除，涉案房屋及附属设施、物品被损毁。被告及第三人超越法定职权，违反法定程序和实体性法律规定，实施的强制拆除行为违法。请求确认被告的强拆行为违法。原告向本院提交了以下证据：1.房屋权属证明，证明涉案房屋为合法建筑，原告具有诉讼主体资格。2.涉案房屋及附属设施物品强拆之前照片及视频光盘，证明涉案房屋及物品附属设施的事实及被强拆之前的原始状况。3.涉案房屋及附属设施物品被强拆现场照片、视频光盘，证明被告及第三人超越法定职权，违法实施强拆，且强拆前未履行行政公示催告等程序，未作出强拆决定，未尽到妥善处置和保管原告财产的义务，致涉案房屋及附属设施、财物严重损毁。4.涉案房屋附属设施强拆之后的照片及视频光盘，证明涉案房屋遭受强拆后财物损毁的事实。5.110报警电话记录、报警音频及文字稿，证明被告及第三人组织实施涉案房屋及附属设施的强拆行为超越法定职权，行为违法。6.原告物品损失清单及建筑设施清单，证明涉案房屋被拆除后造成的损失。被告周宁县人民政府辩称，1.被诉行政强制行为公开公正，程序合法合规。衢宁铁路项目是民生工程，征收目的符合公共利益的需要。2015年周宁县人民政府作出《关于衢宁铁路周宁段建设项目征收房屋的决定》《衢宁铁路周宁段安征迁补偿实施方案》并履行法定公告程序，之后第三人对涉案房屋进行调查登记、测量，并告知原告有关拆迁事宜。2019年以来，第三人工作人员多次与原告协商委托评估鉴定以及签订补偿安置协议事宜，但原告均无视通知，拒不配合政府征迁安置工作，怠于行使权利。2019年9月18日周宁县人民政府依法作出《房屋征收补偿决定书》，要求原告限期对补偿方式作出选择，并告知其逾期不选择的后果，但原告仍拒不配合。为推进重大公益项目建设，周宁县人民政府于2020年9月8日依法组织对涉案房屋进行拆除，原告要求确认该行政强制行为违法缺乏依据。2.被告周宁县人民政府的行政强制行为有法律依据，是权衡个人利益和公共利益后作出的合法行为。衢宁铁路项目未同意搬迁的只有原告李绍诗等4户，已严重影响项目进度。原告的个人利益与铁路建设的公共利益相冲突时，被告和第三人依据补偿方案与其沟通达4年之久，原告始终拒不配合。而衢宁铁路交付通车必须以完成沿线建筑物拆迁为前提，故被告对涉案房屋进行拆除能够最大限度保障个人利益与公共利益。在拆除涉案房屋前，第三人已对原告房屋及相关物品委托评估，并将相应房屋征收补偿款存入指定代发账户。房屋拆除过程中，第三人对原告所有的财物委托公证处进行了公证，并代管。原告诉称其物品被损毁不是事实，其合法权益已得到有效保障。被告周宁县人民政府向本院提交了以下证据：1.《中国铁路总公司办公厅转发国家发展改革委关于新建衢州至宁德铁路可行性研究报告批复的通知》，证明涉案项目系经国家发改委批准建设的民生工程，依法取得建设项目批准文件，征收目的符合公共利益的需要。2.海峡（福建）交通工程设计有限公司出具的《新建衢州至宁德铁路（福建段）社会稳定风险评估报告》，证明涉案项目在被告征收决定作出前，已按照有关规定进行了社会稳定风险评估。3.《衢宁铁路周宁段征地拆迁工作包干框架协议》，证明涉案项目在被告征收决定作出前，已落实了征收补偿资金。4.单位活期转账业务凭证，证明拆除涉案房屋前，第三人已对涉案房屋及其相关物品委托评估，并将相应的房屋征收补偿款存入指定代发账户。5.《关于成立衢宁铁路（周宁段）建设工作协调领导小组的通知》，证明被告成立“衢宁铁路（周宁段）建设指挥部”作为征收房屋实施单位。6.《周宁县人民政府关于开展衢宁铁路周宁段建设项目房屋征收的决定》及网页公示截图、《周宁县人民政府关于衢宁铁路周宁段建设项目征收房屋的公告》及网页公示截图，证明被告已经依法严格履行法定公告程序，公告载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。7.周宁广播电视台出具的证明，证明被告于2015年12月20日-12月27日播出《衢宁铁路周宁段安征迁补偿方案公告》。8.《周宁县人民政府房屋征收补偿决定书》（周政征补〔2019〕3号）及送达回证、（2020）闽行终529号行政判决书，证明因原告在规定期限内未与被告签订补偿安置协议，2019年9月18日，被告依法作出《房屋征收补偿决定书》，给予原告选择权利，但原告依旧采取不协商、不配合的方式拒绝与被告确定补偿事宜。9.福建省厦门市鹭江公证处出具的《公证书》，证明拆除李绍诗房屋的过程中，第三人对李绍诗所有的财物已委托公证处进行了公证、提存、保管，其合法权益已经得到有效保障。10.2020年9月6日衢宁铁路（周宁段）建设指挥部作出的《限期腾空房屋以供拆除告知书》（第1号）及送达回证、送达过程视频资料，证明拆除涉案房屋前，第三人依法将告知书送达原告，并对告知书内容详细释明，充分保障原告合法权益。此外，被告还提交了《国有土地上房屋征收与补偿条例》《福建省实施办法》《国有土地上房屋征收评估办法》，作为其作出行政行为的法律依据。第三人衢宁铁路（周宁段）建设指挥部述称，1.其系周宁县人民政府的内设机构，不具备独立的行政法律行为能力，不能成本本案第三人。2.其未组织、实施、参与拆除涉案房屋的行为，与本案被诉行政行为没有利害关系，不属于行政诉讼中的第三人。上述证据均经庭审质证，本院结合双方的质证意见，作如下认证：原告对被告提交的证据3、4、8关联性不予认可，对被告提交的其他证据的合法性、关联性均不予认可。经本院审查，被告提交的证据，均系有权机关或机构依职权或依委托作出，客观真实，内容能够证明本行政争议的相关事实，尤其是证据9《公证书》的内容与原告提供的关于涉案房屋被拆除后的照片和视频内容一致，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性予以确认。被告对原告提交的证据除证据1真实性无异议外，对其他证据的真实性、合法性和关联性均提出异议，认为视频资料不符合证据规则中关于视听资料的规定，照片不能证明待证目的，物品清单系原告自行制作，且与本案不具关联性。经本院审查，原告提供的证据3、4与被告提供的证据9内容可以相互印证，证明涉案房屋被拆除的事实，本院予以采用。原告提供的证据2与被告提供的证据9内容有不同之处，但二者形成时间不同，而被告提供的证据9经过公证，具有更高的可信度，因此本院对于原告提供的证据2不予采用。原告提供的证据6与本案确认违法之诉不具关联性，本院不予采用。经审理查明，2014年10月20日，中共周宁县委、周宁县人民政府作出《关于成立衢宁铁路（周宁段）建设工作协调领导小组的通知》（周委〔2014〕47号），决定设立衢宁铁路（周宁段）建设指挥部。2015年12月15日，周宁县人民政府作出《关于开展衢宁铁路周宁段建设项目房屋征收的决定》（周政〔2015〕24号），确定征衢宁铁路周宁段建设项目收人为周宁县人民政府，征收实施单位为衢宁铁路（周宁段）建设指挥部。2019年9月18日，被告作出《周宁县人民政府房屋征收补偿决定书》（周政征补〔2019〕3号），该决定书经本院和福建省高级人民法院审查，（2020）闽行终529号生效行政判决确认其合法。2020年4月7日，第三人将李绍诗房屋征收补偿预付款存入衢宁铁路（周宁段）建设指挥部代发账户。2020年9月6日，第三人作出《限期腾空房屋以供拆除告知书》（第1号），要求李绍诗户在9月7日前按照《房屋征收补偿决定书》的规定，将涉案房屋腾空交付，并提供咸村镇川中村幸福院作为临时安置场所，逾期不交付将采取法律措施等。因原告未在指定期限内搬离涉案房屋，9月8日，被告周宁县人民政府组织人员对涉案房屋强制拆除。在强制拆除过程中，除执行人员外，被告通过“公正云”平台，委托福建省厦门市鹭江公证处对拆除过程及涉案房屋内财产情况进行公证。执行人员对强制搬迁过程进行了拍照、摄像，对涉案房屋中的物品进行了清点，上述物品搬出后由被告保管，之后执行人员对涉案房屋进行了拆除。本院认为，行政机关的行为必须有法律依据,并应履行相应的程序,因公共建设需要征收土地须依法进行,而不能在未履行法定程序的情况下,采取强制拆除方式。本案中，被告周宁县人民政府未能提供房屋所有权人自愿交付房屋的证据,也未提供其向人民法院申请强制执行的证据,且《限期腾空房屋以供拆除告知书》（第1号）中仅给予原告一天的时间搬离，期限不合理，被告周宁县人民政府强制拆除涉案房屋的行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条的规定,程序违法。因强制拆除涉案房屋属已实施终了的事实行为,不具有可撤销内容,应确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告周宁县人民政府2020年9月8日强制拆除李绍诗所有的位于周宁县××镇××路××村××巷××号房屋的行为违法。本案案件受理费50元，由被告周宁县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长 张文硕审 判 员 吴良福审 判 员 张钰梅二〇二〇年十二月十七日法官助理 黄 飙书 记 员 陈 虹本案适用的主要法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。