河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1702行初148号原告王德岁，男，1970年1月2日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。原告关蓉，女，1977年7月13日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。原告唐颖凌，女，2008年10月11日出生，汉族，户籍河南省驻马店市驿城区。原告谷丰旭，男，住河南省驻马店市驿城区。四原告共同委托代理人张文、陈雪茹，北京德和衡（郑州）律师事务所律师。被告河南驻马店经济开发区管理委员会。法定代表人史爱民，职务主任。委托代理人刘欣欣，该单位工作人员。委托代理人王丽华，河南北纬律师事务律师。被告河南驻马店经济开发区关王庙乡人民政府。法定代表人李栋，职务乡长。委托代理人别大华，该单位工作人员。委托代理人赵志远，河南千嘉律师事务所律师。一般代理。原告王德岁、关蓉、唐颖凌、谷丰旭诉被告河南驻马店经济开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）、河南驻马店经济开发区关王庙乡人民政府（以下简称关王庙乡政府）行政补偿安置一案，本院于2020年8月19日受理后，及时向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭审理了本案。原告王德岁及四原告共同委托代理人张文、陈雪茹，被告开发区管委会的委托代理人刘欣欣、王丽华，被告关王庙政府的委托代理人别大华、赵志远到庭参加了诉讼。现已审理终结。原告诉称：四原告系关王庙乡何庄村王庄中村民组村民，原告家庭户主是宋现军，原告王德岁、关蓉、谷丰旭、唐颖凌分别是宋现军的儿子、儿媳、孙子和外孙女。2020年3月27日，被告在原告所在村委张贴通告，因棚户区改造，原告所在行政村被纳入拆迁范围并开始实施拆迁。拆迁完毕后被告未向四原告分配安置房，原告找政府要求被告按照驻政（2014）100号文件规定向四原告每人分配40平方米拆迁安置房，被告以原告未参与该集体分配，拒绝分配。请求：1、确认被告不给原告分配安置房的行政行为违法；2、被告给予四原告每人分配40平方米安置房；3、诉讼费用由被告承担。提交的证据材料有：1、身份证、户口本，结婚证，证明四原告主体资格；2、（2020）豫1702民初6336号民事判决书，证明原告唐颖凌自出生至今落户关王庙乡，享有和其他村民同等权利，应当参与集体组织分配；3、关于关王庙乡棚户区改造项目区域内土地和房屋权属摸底调查登记的通告（驻开政通【2020】1号）、驻马店市人民政府关于印发中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知（驻政【2014】100号），证明王德岁和唐颖凌属该村原住居民，关蓉和谷丰旭因婚姻和出生加入该村属非原住居民，根据上述文件均应当享受每人40平方米的安置房；4、遂集建（1990）字第100109号集体土地建设用地使用证，证明2020年3月27日原告所在地的房屋纳入政府拆迁范围。被告开发区管委会辨称：四原告不是参与集体经济分配的原住居民，不符合安置政策，不属于被安置对象，开发区管委会不是本案适格被告，应驳回原告对开发区管委会的起诉。提交证据如下：1、驻马店市人民政府关于开发区关王庙乡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案的批复（驻政文【2014】169号）、开发区管委会关于开发区关王庙乡棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案的请示（驻开政文【2014】174号）、驻马店市人民政府关于加强和改进中心城区拆迁失地群众安置工作的通知（驻政【2012】86号）、开发区管委会关于印发开发区集中建设安置区工作方案（试行）的通知（驻开政文【2013】90号）、驻马店市人民政府关于印发驻马店市中心城区集体土地上房屋征收与补偿安置办法（试行）的通知（驻政【2014】100号），证明涉案土地征收主体是开发区管委会，实施主体是关王庙乡政府，原告拆迁之前不参与集体经济分配，不享受居住安置政策；2、房屋丈量书、房屋征收补偿费用清单、房屋征收补偿安置协议、承诺书、关王庙乡何庄村村民委员会和王庙乡何庄村王庄村民组共同出具证明，证明四原告不是参与集体经济组织分配的原住居民，不符合安置政策，且户主宋现军与关王庙乡政府签订的征收补偿安置协议明确约定安置人口为2人，不包括四原告。被告关王庙乡政府辩称，拆迁前四原告不参与该村集体经济分配，不具备该村集体经济成员资格，原告王德岁亦承诺王德岁、关蓉、谷丰旭不参与王庄中组分钱分地，且该户户主宋现军与关王庙乡政府签订的征收补偿安置协议中约定安置人口为2人，即宋现军和王娜，不包括四原告。四原告不符合安置政策，不属于被安置对象，应驳回原告的诉讼请求。提交的证据同被告开发区管委会一致。经庭审质证，被告开发区管委会对原告提交证据的质证意见：1、对身份证、结婚证及户口本真实性无异议，户口印证王德岁是农商银行职工、关蓉系驻马店市农村信用社公务人员，户口分别于2019年6月和9月迁入宋现军名下，不参与集体经济分配；2、对判决有异议，该案系缺席判决，与唐颖凌和王德岁承诺不参与村集体分配不相符；3、对驻政（2014）100号文件无异议，但宋现军并非整户为外来居民，对该户人口安置以是否参与集体经济组织分配为标准，四原告不参与集体经济分配，不享受安置政策。被告关王庙乡政府对原告证据的质证意见同开发区管会质证意见，另提出：1、谷丰旭户口迁入时间晚于拆迁通告时间，迁入前系非农业户口；2、根据驻政（2014）100号文件，户口迁入前有固定工作的不能视为居住户籍；3、民事判决书是在村民组缺席下做出，与王德岁本人承诺不参与村集体分配证明不相符。原告对被告开发区管委会提交证据的质证意见：1、（2012）86号文件和（2013）90号文件未公示，原告未见过，应以（2014）100号文件为准；2、对房屋丈量书和安置协议真实性无异议，该协议仅宋现军一人签字不能代表原告没有安置资格；3、承诺书是为了给谷丰旭迁户口被迫出具，系王德岁一人签字不能代表其他原告行使放弃权利，承诺书是不参与王庄土地分钱，未放弃安置房；4、村委证明与判决书相互矛盾，四原告均为拆迁村村民，理应享有安置资格。本院认证意见：原告提供的使用权人为宋彦军的集体土地使用证，与本案无关联性，不作本案证据使用。原、被告在举证期间内提交的其他证据均与本案有关联性，能够证明本案事实，本院予以综合采信。经审理查明：宋现军系关王庙乡何庄村王庄西组村民。原告唐颖凌系宋现军外孙女，自出生户口登记在宋现军名下。原告王德岁系宋现军之子，原告关蓉系王德岁之妻，原告谷丰旭系关蓉之子。王德岁、关蓉和谷丰旭的户口分别于2019年6月11日、9月12日和2020年4月9日迁入宋现军户下，迁入前三人均系非农业户口。王德岁系农商银行职工、关蓉系驻马店市农村信用社公务人员。2020年3月27日，开发区管委会发布关于关王庙乡棚户区改造项目区域内土地和房屋可能性摸底调查登记的通告，调查登记时间为2020年3月27日至4月25日，原告户口所在村民组土地及房屋被征收拆迁。2020年4月10日，关王庙乡政府通过摸底调查，出具房屋丈量书、房屋征收补偿安置费用清单，原告户口所在户户主宋现军在丈量书和房屋征收补偿安置费用清单上签名确认。同年6月8日，关王庙乡政府与宋现军签订《房屋征收补偿安置协议》，协议显示宋现军家庭户享受安置人口为2人，不包括四原告。四原告要求二被告按照驻政（2014）100号文件规定向四原告每人分配40平方米拆迁安置房，二被告未予分配。为此成讼。二被告当庭称安置房尚未建设。另查明，开发区管委会驻开政文（2013）90号《驻马店经济开发区管委会关于印发开发区集中建设安置区工作方案（试行）的通知》第四条第六款第三项规定，“户籍在本村（居）民组、年满18周岁的子女在校就读、部队服役、外出打工、服刑人员，无论在外居住时间长短，均按居住户籍予以认定。但已经在党政机关、事业等单位有固定工作岗位且有固定收入的以及退休人员，不视为居住户籍”。2020年3月1日，原告王德岁出具承诺书，内容为王庄中组王德岁、关蓉、李慧、谷丰旭不参与王庄中组分钱分地，以上人员只享受国家分配。同年8月30日，关王庙乡何庄村民委员会与何庄村王庄村民组共同出具证明：王德岁、关蓉、谷丰旭、唐颖凌，不参加何庄村王庄中组集体经济利益分配。还查明，原告唐颖凌起诉其户口所在关王庙乡何庄村王庄中村民组，要求支付征地补偿款。本院于2020年8月10日作出（2020）豫1702民初6336号民事判决，认定关王庙乡何庄村王庄中村民组形成集体款分配方案时，唐颖凌具有本集体经济组织成员资格，应与其他村民享有同等分配权。本院认为：被告开发区管委会是涉案集体土地及房屋征收主体，系本案适格被告。原告唐颖凌自出生户口登记在关王庙乡何庄村，本院生效民事判决已确认其具备该村集体经济组织成员资格，其所在村民组的土地及房屋被征收，根据驻政（2014）100号文规定“参与集体经济分配的长住居民给予人均40平方米的安置房”，与其他村民享有同等的安置补偿权利，但因该村安置房尚未建设，给付争议之标的物并非特定物，请求所指向的安置房位置、结构均不明确，裁判所依据的事实尚未确定，无法作出具有执行可操作性判决，其提起本案诉讼的事实根据不足，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定的“有具体的诉讼请求和事实根据”之起诉条件，应当裁定驳回其起诉。原告王德岁、关蓉、谷丰旭户籍虽在何庄村，但王德岁、关蓉系有固定工作和固定收入的工作人员，并非以集体经济组织的土地为基本生活保障，谷丰旭的户口系在拆迁范围确定后迁入，三人均未参与该村集体经济组织分配，均不具备该村集体经济成员资格，不属于安置方案规定的安置对象，其提起本案诉讼，主体不当，应裁定驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用解释》第六十九条第一款第（一）、(十)项、第一百零一条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告王德岁、关蓉、谷丰旭、唐颖凌对被告河南驻马店经济开发区管理委员会、河南驻马店经济开发区关王庙乡人民政府的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  耿梅红审 判 员  王 辉人民陪审员  王中月二〇二〇年十二月五日书 记 员  耿涵莹