浙江省温州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙03行初764号起诉人：徐晓乐等69人（具体名单附后）。本院于2020年12月4日收到起诉人徐晓乐等69人分别提交的行政起诉材料。起诉人徐晓乐等人诉称，其是温州市鹿城区原城郊乡广化和九山村村民。1992年，温州市人民政府因建设温州市工业品中心市场，后改名为温州黄龙商贸城，征收了起诉人在温州市鹿城区××乡××村××村的承包地,并决定以提供黄龙商贸城商铺摊位方式安置起诉人。起诉人将安置补助费中的3500元作为出资款用于建设黄龙商贸城，并取得黄龙商贸城涉案商铺摊位。起诉人对商铺摊位有权长期占有、使用、收益、处分，在经济地位上相当于所有权人。因历史遗留问题，黄龙商贸城未办理房产证，起诉人未办理摊位所有权证。2018年12月，温州市鹿城区人民政府对黄龙商贸城作出房屋征收决定，商铺已经被拆除，但起诉人未获得任何补偿安置，政府也未作出补偿决定。现黄龙商贸城摊位被征收，也即1992年起诉人作为失地农民的安置方式被取消，申请人基本生活保障被剥夺，没有其他收入来源，失地农民的社会保障也未落实，申请人的安置权被悬空。起诉人徐晓乐等人认为，温州市人民政府系土地征收和补偿的责任主体，有职责对起诉人依法继续安置，并为起诉人办理失地农民社会保障。起诉人于2020年7月22日向温州市人民政府提起履行安置、社会保障申请，但温州市人民政府至今未答复，至今未履行法定职责，故向人民法院起诉，请求确认温州市人民政府对起诉人等人履行安置、社会保障职责的申请书不履行职责违法，判令温州市人民政府限期履行安置、社会保障职责。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。经本院审查，起诉人徐晓乐等人已向本院起诉请求撤销温州市鹿城区人民政府作出的温鹿政发[2018]113号《关于对温州黄龙商贸城改造项目范围内国有土地上房屋实施征收的决定》。2020年10月30日，本院作出（2019）浙03行初406号之一行政裁定书，认为徐晓乐等农民户对市场摊位享有使用经营权，但该权益并不属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的行政机关作出征收决定时必须予以考虑保护的权益范畴，现市场开发公司已经确定对起诉人等农民户的补偿标准、装饰装修的补偿等，如起诉人等人对市场开发公司确定的补偿金额有异议的，可依法另行救济。故以起诉人徐晓乐等人与征收决定不具有利害关系为由，裁定驳回起诉。因此，现起诉人徐晓乐等人起诉请求判令温州市人民政府履行安置和社会保障职责，系主体不适格，其起诉不符合立案条件，本院不予立案。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定之规定，裁定如下：对徐晓乐等69人的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长 胡爱玲审 判 员 陈莉萍审 判 员 王蒙蒙二〇二〇年十二月九日法官助理 陈小芝代书记员 黄颖哲?附起诉人具体名单：起诉人：徐晓乐，女，1971年1月1日出生，公民身份号码330302197101××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道油车巷10弄6号。起诉人：周海虹，女，1976年1月8日出生，公民身份号码330302197601××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道斋堂巷42弄1号。起诉人：陈时俊，男，1976年7月9日出生，公民身份号码330302197607××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道百里西路272弄2号。起诉人：章虎，男，1968年11月1日出生，公民身份号码330302196811××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道河通桥53弄8号。起诉人：狄建秋，女，1970年11月12日出生，公民身份号码330302197011××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区水心街道鹿城路后巷17弄4号。起诉人：徐茂松，男，1946年3月23日出生，公民身份号码330302194603××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道鹿城路134号。起诉人：南敏，女，1963年6月30日出生，公民身份号码330302196306××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道四营堂巷55号。起诉人：胡丰丽，女，1975年6月26日出生，公民身份号码330302197506××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道三牌坊66弄30号。起诉人：叶杰，男，1975年11月19日出生，公民身份号码330302197511××××，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区松台街道蛟翔巷110号。起诉人：林阳光，男，1967年12月22日出生，公民身份号码33030219671222521X，汉族，住浙江省温州市鹿城区南浦街道南浦春晖12幢601室。起诉人：林少莲，女，1969年6月19日出生，公民身份号码330302196906××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道七枫巷60号。起诉人：陈瑶，女，1971年11月23日出生，公民身份号码330302197111××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区黄龙街道黄龙住宅区教育新村2幢601室。起诉人：徐德兴，男，1964年2月29日出生，公民身份号码330302196402××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道烈士路154号。起诉人：徐秀，女，1975年9月2日出生，公民身份号码330302197509××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道西门大街62弄1号。起诉人：狄建珍，女，1977年7月11日出生，公民身份号码330302197707××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道鹿城路后巷17弄4号。起诉人：周瑜，男，1972年2月8日出生，公民身份号码330302197202××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道皮坊巷39弄38号。起诉人：潘黎云，女，1962年5月2日出生，公民身份号码330302196205××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路109号。起诉人：徐容兰，女，1968年1月15日出生，公民身份号码330302196801××××，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道民航路101号201室。起诉人：潘黎青，女，1969年2月26日出生，公民身份号码330302196902××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新桥头善3幢504室。起诉人：陈彩萍，女，1942年5月11日出生，公民身份号码330302194205××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路99号。起诉人：徐祥锋，男，1978年2月26日出生，公民身份号码33030219780226521X，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道西门龙泉夹16号。起诉人：潘晓青，男，1972年1月12日出生，公民身份号码330302197201××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路109号。起诉人：叶成浩，男，1977年2月25日出生，公民身份号码330302197702××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道新园觉54号。起诉人：邹爱香，女，1960年2月21日出生，公民身份号码330302196002××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道打索巷109弄2号。起诉人：林国华，男，1955年9月28日出生，公民身份号码330302195509××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道新桥头美21幢403室。起诉人：朱广，男，1977年4月25日出生，公民身份号码330302197704××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道广场路广信大厦4幢1102室。起诉人：陈玲玲，女，1965年8月12日出生，公民身份号码330302196508××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区水心街道水心茶花苑13幢308室。起诉人：舒祥松，男，1963年5月14日出生，公民身份号码330302196305××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道大桥头下3号。起诉人：叶湧，男，1975年11月9日出生，公民身份号码33030219751109481X，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道应道观巷63号。起诉人：林国银，男，1978年8月23日出生，公民身份号码330302197808××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新宫横巷39号。起诉人：胡静，女，1971年11月2日出生，公民身份号码330302197111××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道莲花棣3弄15号。起诉人：柯爱萍，女，1967年12月23日出生，公民身份号码330302196712××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区五马街道飞鹏巷60号。起诉人：徐宗贵，男，1976年1月2日出生，公民身份号码33030219760102521X，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道教场头67弄5号。起诉人：胡莉真，女，1961年9月1日出生，公民身份号码330302196109××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区洪殿新村7幢103室。起诉人：胡克，男，1974年12月16日出生，公民身份号码330302197412××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道莲花棣8弄15号。起诉人：叶纯，男，1976年10月28日出生，公民身份号码330302197610××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道放生池36弄2号。起诉人：郑琦鹏，男，1976年4月18日出生，公民身份号码330302197604××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道蛟翔巷135号。起诉人：舒祥锋，男，1969年12月30日出生，公民身份号码330302196912××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道九山北路维和花苑5幢2202室。起诉人：罗永龙，男，1947年2月22日出生，公民身份号码330302194702××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道华里坦8弄12号。起诉人：胡忠义，男，1974年11月3日出生，公民身份号码330302197411××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路87号。起诉人：王哲东，男，1971年1月2日出生，公民身份号码330302197101××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道蛟翔巷135号。起诉人：林爱忠，男，1968年7月14日出生，公民身份号码330302196807××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路43弄14号。起诉人：叶阿兴，男，1976年11月1日出生，公民身份号码330302197611××××，汉族，户籍所在地浙江省温州市鹿城区松台街道十八湾集新2幢710室。起诉人：蔡建芬，女，1972年7月27日出生，公民身份号码330302197207××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区南浦街道凤凰7幢11号。起诉人：项欢跃，女，1975年7月12日出生，公民身份号码330302197507××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道河通桥90号。起诉人：厉胜虎，男，1976年1月6日出生，公民身份号码330302197601××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道石板巷114号。起诉人：胡玉赛，女，1956年11月11日出生，公民身份号码330302195611××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路103号。起诉人：罗文秋，女，1973年4月5日出生，公民身份号码330302197304××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新桥头真22幢102室。起诉人：廖云克，男，1975年4月16日出生，公民身份号码330302197504××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道吉士坊巷88号。起诉人：郑寿麟，男，1963年12月19日出生，公民身份号码330302196312××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道粗糠桥12弄19号。起诉人：陈恩玉，女，1943年1月23日出生，公民身份号码33030219630123522X，汉族，住浙江省温州市鹿城区上陡门住宅区8组团1幢102室。起诉人：徐武，男，1978年4月30日出生，公民身份号码330302197804××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新宫前22弄1号。起诉人：陈荣贵，男，1975年2月8日出生，公民身份号码330302197502××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道新坦7弄5号。起诉人：蔡建忠，男，1968年11月17日出生，公民身份号码330302196811××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路85弄6号。起诉人：柳月芹，女，1971年8月26日出生，公民身份号码330302197108××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区莲池街道丰和巷15号。起诉人：黄少林，男，1974年10月25日出生，公民身份号码330302197410××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路125号。起诉人：柯州兴，男，1972年1月15日出生，公民身份号码330302197201××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路128号。起诉人：狄永乐，女，1980年6月14日出生，公民身份号码33030219800614522X，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道黄龙路89号。起诉人：陈悦春，男，1980年3月23日出生，公民身份号码330302198003××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道华里坦6号。起诉人：陈伊丽，女，1977年9月24日出生，公民身份号码330302197709××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区南汇街道康迪锦园Ｄ幢307室。起诉人：胡海燕，女，1972年10月27日出生，公民身份号码330302197210××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道棋儿巷29号。起诉人：潘浜浜，女，1974年12月16日出生，公民身份号码330302197412××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道学院东路桃源居12幢301室。起诉人：潘丽雾，女，1966年3月5日出生，公民身份号码33030219660305524X，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道蒲鞋市162号。起诉人：潘银棋，女，1982年8月16日出生，公民身份号码330302198208××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区松台街道水心杏组团8幢702室。起诉人：潘华兴，男，1962年6月8日出生，公民身份号码330302196206××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路136号。起诉人：林琴香，女，1969年7月23日出生，公民身份号码330321196907××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道白鹿商城4幢119室。起诉人：叶彩花，女，1967年6月28日出生，公民身份号码330302196706××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区广化街道烈士路136号。起诉人：陈爱萍，女，1954年8月25日出生，公民身份号码330302195408××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区蒲鞋市街道上陡门住宅区5组团3幢306室。起诉人：李素琴，女，1977年4月12日出生，公民身份号码330302197704××××，汉族，住浙江省温州市鹿城区南门街道荷花路荷花锦园8幢706室。