浙江省衢州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙08行初28号 原告廖峥嵘，女，1968年11月5日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 被告衢州市人民政府，住所地浙江省衢州市柯城区三江东路28号。 法定代表人汤飞帆，市长。 委托代理人（特别授权代理）朱爱斌。 委托代理人（特别授权代理）江建扬。 原告廖峥嵘因与被告衢州市人民政府（以下简称衢州市政府）行政复议一案，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭审理。2020年6月6日，廖峥嵘因病住院，向法院申请延期开庭，本院于同日暂停审限计算，至2020年10月9日恢复审限计算。2020年10月14日，本院公开开庭审理了本案。原告廖峥嵘、被告衢州市政府委托代理人朱爱斌、江建扬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月10日，衢州市政府作出衢政复〔2020〕12号《行政复议告知书》，认为廖峥嵘提出的行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的受理范围，故其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件，决定不予受理廖峥嵘的行政复议申请。 原告廖峥嵘起诉称，其于2019年10月28日向衢州市司法局投诉，衢州市柯城区东方法律服务所基层法律服务工作者张金渭，涉嫌存在讨好乡政府，串通参与了乡政府造假《衢江区集体土地房屋征收补偿安置协议》过程，并且明知该协议是伪造的，在三次法院庭审过程中，不向法院报告。衢州市司法局将投诉交给了衢州市基层法律服务协会，该协会出具了（2019）衢基协复字第01号《结案答复意见》，廖峥嵘向衢州市司法局申请复查，衢州市司法局出具了衢市司信投复函〔2020〕1号《衢州市司法局复查答复意见书》。廖峥嵘对《衢州市司法局复查答复意见书》不服，向浙江省司法厅递交《复核申请书》，浙江省司法厅于2020年2月21日作出浙司投〔2020〕16号《投诉事项告知单》，建议依据有关法律法规规定，通过行政复议或者行政诉讼途径予以解决。廖峥嵘于2020年2月20日向衢州市政府提交《行政复议申请书》，衢州市政府在2020年3月4日通知其补正材料后，于2020年3月10日作出《行政复议告知书》，认为该复议申请不符合法定受理条件，决定不予受理其复议申请。廖峥嵘认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（十一）项兜底条款本案事项属于受理范围，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第28条第（五）项规定的受理条件。衢州市政府针对该复议申请已经立了案号“衢政复〔2020〕12号”,应该要把程序走完，衢州市政府告知不予受理，程序错误。综上，请求责令衢州市政府受理该行政复议案件。 被告衢州市政府答辩称，一、被诉行政复议告知书内容合法。（一）廖峥嵘对法律工作者张金渭提出的违法违规职业情况反映名为投诉实为举报，张金渭系另一行政诉讼案件第三人周建龙的代理人，其代理职责系维护周建龙的合法权益，与廖峥嵘之间没有直接利害关系。故衢州市司法局作出的复查答复不会对廖峥嵘的合法权益产生直接、实际的影响，廖峥嵘不服该处理结果无权提起行政复议或行政诉讼。（二）廖峥嵘与补偿安置协议没有利害关系，廖峥嵘提交的复查申请系重复处理行为。（三）衢州市司法局作出的复查答复意见是信访处理行为，没有侵犯廖峥嵘的合法权益。从形式上看，该复查答复意见文书编号系按信访投诉件排序，落款盖章也是信访投诉处理专用章；从内容上看，该复查答复意见未增加廖峥嵘的义务也未减损其权利。廖峥嵘对衢州市政府作出的不予受理的告知不服，可以申请上级行政复议机构启动对下级行政复议机构的监督程序予以救济。二、被诉行政复议告知书系在法定期限内作出，程序合法。综上，请求依法驳回廖峥嵘的诉讼请求。 经审理查明，2019年10月28日，廖峥嵘向衢州市基层法律服务协会投诉，反映衢州市柯城区东方法律服务所基层法律服务工作者张金渭，在廖峥嵘诉衢州市衢江区××乡××人周建龙行政合同一案中，涉嫌明知《衢江区集体土地房屋征收补偿安置协议》系伪造的仍提供给法院，以及存在讨好乡政府和串通、参与乡政府造假过程等违法违规执业的情况。衢州市基层法律服务协会经审查后，于2019年11月25日作出结案答复意见，对廖峥嵘的投诉不予支持。廖峥嵘不服，于2019年12月6日向衢州市司法局申请复查，同月13日，衢州市司法局予以受理，经审查后，于2020年1月13日作出答复意见书，未支持廖峥嵘投诉意见。廖峥嵘于2020年2月29日向衢州市政府邮寄复议申请，请求撤销衢州市司法局作出的衢市司信投复〔2020〕1号复查答复意见书。同年3月3日，衢州市政府收到复议申请，次日作出材料补正通知书，要求廖峥嵘补正相关材料。同月9日，廖峥嵘补正材料。衢州市政府经审查，认为该行政复议申请不符合行政复议受案范围，决定不予受理，于2020年3月10日作出被诉衢政复〔2020〕12号《行政复议告知书》。廖峥嵘对该复议告知书不服，向本院提起诉讼，诉请如前。 2020年11月26日，衢州市政府作出《关于撤销衢政复〔2020〕12号〈行政复议告知书〉的决定》，以发现新情况，廖峥嵘的复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的受理范围为由，决定撤销被诉行政复议决定，对该案重新审理。次日，衢州市政府作出衢政复〔2020〕118号《行政复议申请受理通知书》，认为廖峥嵘的复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定予以受理。同月28日，廖峥嵘收到上述决定书和受理通知书。 上述事实，有衢州市基层法律服务协会作出的（2019）衢基协复字第01号不予立案通知书及结案答复意见、复查申请书、衢州市司法局作出的衢市司信投告〔2019〕12号投诉案件受理告知书及衢市司信投复函〔2020〕1号复查答复意见书、浙江省司法厅作出的浙司投〔2020〕15号投诉事项转办通知单、浙司投〔2020〕16号投诉事项告知单、行政复议申请书、衢州市政府作出的衢政复〔2020〕12号行政复议申请材料补正通知书、行政复议告知书及送达回证、《关于撤销衢政复〔2020〕12号〈行政复议告知书〉的决定》及邮件查询单、衢政复〔2020〕118号《行政复议申请受理通知书》及邮件查询单、（2019）浙0802行初64号行政判决书、（2019）浙08行终72号行政判决书、（2020）浙08行初16号行政裁定书、（2020）浙行终853号行政裁定书等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二款规定，申请人与被申请复议的行政行为有“利害关系”，是申请复议的公民、法人或者其他组织具有申请人资格、复议机关应当受理其复议申请的法定条件之一。该标准与《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的行政诉讼原告资格法定条件完全一致。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第五项规定，“为维护自身合法权益”向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理，举报人不服提起行政诉讼的，具有原告资格。最高人民法院作出的（2013）行他字第14号《关于举报人对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服是否具有行政复议申请人资格问题的答复》亦明确规定，举报人为维护自身合法权益而举报相关违法行为人，要求行政机关查处，对行政机关就举报事项作出的处理或者不作为行为不服申请行政复议的，具有复议申请人资格。可以看出，“为维护自身合法权益”，是判断举报人与相关行政行为有无“利害关系”的核心标准。本案中，廖峥嵘举报的对象系其行政合同案件中第三人暨其丈夫周建龙的委托代理人张金渭，周建龙作为第三人，属于该案的一方诉讼参加人，与该案被诉行政合同具有利害关系，故廖峥嵘主张张金渭在该案中存在违法违规执业的情况而进行投诉举报，可以认定为“为维护自身合法权益”之目的。衢州市政府认为，廖峥嵘的投诉举报与其不具有利害关系，衢州市司法局作出的复查答复不会对廖峥嵘的合法权益产生直接、实际的影响，从而决定不予受理廖峥嵘的复议申请，缺乏相应事实和法律依据。 在本案审理过程中，衢州市政府认为廖峥嵘的复议申请符合复议受理范围，于2020年11月26日撤销了被诉行政复议告知书，并重新受理了廖峥嵘的复议申请，廖峥嵘的原始诉讼请求已得到满足。衢州市政府自我纠错的行为也未给廖峥嵘带来新的负担。在此情形下，廖峥嵘要求继续初始的诉讼即责令衢州市政府受理其行政复议申请，对其而言并无诉的利益，且无实际意义，本案已无继续责令受理之必要。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告廖峥嵘的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告廖峥嵘负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省高级人民法院。 （以下无正文） 审 判 长  沈 婷 审 判 员  祝伟荣 人民陪审员  周美花 二〇二〇年十二月十五日 法官 助理  周 姝 书 记 员  杨云飞