黑龙江省哈尔滨市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑01行初117号原告谷利成，男，1972年8月10日出生，汉族，哈尔滨美华制鞋厂厂长，现住哈尔滨市道里区。被告哈尔滨市道外区人民政府，住所地哈尔滨市道外区北十四道街55号。法定代表人杨慧，区长。委托代理人石岩，哈尔滨市道外区房屋征收服务中心法规科工作人员。委托代理人马向辉，黑龙江焦点律师事务所律师。被告哈尔滨市人民政府，住所地哈尔滨市松北区世纪大道1号。法定代表人孙喆，市长。委托代理人田丽园，哈尔滨市司法局工作人员。原告谷利成诉被告哈尔滨市道外区人民政府（以下简称道外区政府）、哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开及行政复议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告谷利成诉称，请求：1.确认道外区政府《关于谷利成申请政府信息公开事项的答复》违法；2.撤销道外区政府《关于谷利成申请政府信息公开事项的答复》；3.判令道外区政府对谷利成申请政府信息公开事项重新答复；4.确认市政府哈政复决[2020]252号《行政复议决定书》违法；5.撤销市政府哈政复决[2020]252号《行政复议决定书》；6.诉讼费由道外区政府和市政府承担。事实与理由：谷利成依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，向道外区政府申请信息公开哈尔滨市××铁路××至南直路段)搬迁项目中制作的哈尔滨市制锹厂范围参加房改购房人明细表的纸质文本，加盖公章并邮寄送达。道外区政府作出的《关于谷利成申请政府信息公开事项的答复》违反《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定，行政机关作出的具体行政行为对公民，法人或者其它组织的权力、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利，行政复议机关和行政复议期限。道外区政府的答复没有告知申请复议及期限，没有告知具体复议机关的行为，明显违反《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定。道外区政府的答复没有告知诉权，违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。谷利成居住在哈尔滨市××铁路××至南直路段)搬迁项目范围内，本人及其父亲、姐姐、前妻都在此居住，并拥有房屋多处。父亲、姐姐、前妻都己经委托谷利成办理房屋被强制拆迁事宜。道外区政府及道外区信访局多次出具情况说明，清楚写明谷利成因为哈尔滨市××铁路××至南直路段)搬迁项目上访。市政府行政复议办公室没有查清事实、没有依法行使行政复议的职责违法，谷利成依法申请行政复议被市政府行政复议机关解释为，谷利成申请行政复议实质是为了对政府施压，市政府作为行政复议机关，没有依法审查道外区政府的违法行为。道外区政府《关于谷利成申请政府信息公开事项的答复》及市政府哈政复决[2020]252号行政复议决定书的违法行为，侵害了谷利成的合法权益。请人民法院查清事实，依法支持谷利成的诉讼请求。被告道外区政府辩称，谷利成的诉讼请求不属于人民法院的受案范围，法院应当依法驳回谷利成的起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。谷利成在本次申请公开“哈尔滨市××铁路××至南直路段)搬迁项目中制作的哈尔滨市铁锹厂范围的纸质文件”，其实质目的是为了通过对政府施以负担，最终解决其主张的房屋安置补偿问题。谷利成提起诉讼，与其欲解决的行政争议及期待保护的利益并无关联，道外区政府作出的政府信息公开答复书对谷利成的合法权益未产生实质影响。故谷利成的诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，法院应当依法驳回谷利成的诉讼请求。被告市政府辩称，市政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。2019年10月20日，谷利成不服道外区政府于2019年9月2日作出的《关于谷利成申请政府信息公开事项的答复》，通过邮寄方式向市政府申请行政复议。市政府受理后，依法向道外区政府送达了《行政复议申请书》副本，道外区政府在法定期限内向市政府提交了作出原行政行为的证据、依据和其它相关材料。2020年1月21日，市政府作出哈政复决[2020]252号《行政复议决定书》，决定维持行政答复。谷利成申请信息公开、行政复议，实质是为了通过对政府施以压力，最终解决其主张的房屋安置补偿问题。道外区政府作出的《关于谷利成申请政府信息公开事项的答复》，对申请人的合法权益明显未产生实际影响。谷利成申请行政复议的行为，与其欲解决的行政争议及期待保护的利益并无直接关联，同时也违背了《中华人民共和国行政复议法》保护公民、法人和其他组织合法权益的立法目的，是对法律赋予公民复议权利的滥用，不具有复议权利行使的正当性。综上，参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(八)项，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，驳回谷利成的行政复议申请。综上所述，谷利成的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法予以驳回。经审理查明，2019年，谷利成起诉道外区政府多件信息公开案件，本院作出（2019）黑01行初272号等行政裁定，认定：2018年12月至2019年2月，谷利成先后分5批次向道外区政府邮寄35份信息公开申请书，围绕“道外区新建铁路(景阳街至南直路段)搬迁项目中征收拆迁喷号为2-471-1（建筑面积31.01平方米）、喷号为2-486（建筑面积41.42平方米）、喷号为2-487（建筑面积30.5平方米）、喷号为2-489（建筑面积20.86平方米）、喷号为2-490（建筑面积20.46平方米）、未喷号（建筑面积24.70平方米）”共6处建筑，交叉申请公开“哈尔滨市道外区人民政府房屋征收办公室制作的哈外征补决字(2018)010号征收补偿决定书时，向道外区政府提交的”共计10类信息：1.对被征收人的征收补偿方案；2.申请作出补偿决定的报告；3.被征收房屋所有权人不明确的情况说明，其他与补偿决定有关的材料；4.对被征收人的征收补偿方案；5.被征收房屋所有权人不明确的情况说明，其他与补偿决定有关的材料；6.被征收房屋调查登记资料、房屋评估报告及相关材料；7.申请作出补偿决定的报告；8.协商记录或者房屋勘察记录及相关情况说明；9.产权调换房屋相关证明材料；10.征收补偿决定书在房屋征收范围内公告,采用公告送达的,政府应当通过房屋征收范围内的公告栏和区人民政府网站等进行公告,或在案卷中记名原因和经过。道外区政府收到谷利成信息公开申请后，按照谷利成提出申请的批次，分别作出五份信息公开答复书，均以谷利成不是该征收项目的被征收人为由，决定不予公开。谷利成不服，申请行政复议。市政府于2019年7月12日分别作出行政复议决定，对道外区政府作出的原答复行为予以维持。谷利成起诉道外区政府公开道外区新建铁路（景阳街至南直路段）搬迁项目的征收补偿安置明细表、征收补偿费发放明细信息一案，本院（2018）黑01行初264号行政判决及黑龙江省高级人民法院(2019)黑行终258号行政判决已经认定谷利成有权知道相关安置补偿情况，道外区政府应予公开相关信息，并判令道外区政府作出信息公开答复。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合行政诉讼法的立法宗旨，且必须具有通过诉讼程序保护其诉讼利益、解决其实质争议之必要。根据本案查明的事实，谷利成实质诉求是为了解决其及亲友的房屋安置补偿问题，而解决这一问题最直接有效的方式应当是直接针对房屋是否应予安置补偿、如何安置补偿主张权利，而不是舍近求远。本院（2018）黑01行初264号行政判决及黑龙江省高级人民法院(2019)黑行终258号行政判决已经足以保障谷利成对征收范围内安置补偿情况知情权的实现，现谷利成再次申请信息公开道外区政府征收哈尔滨市铁锹厂参加房改购房人的明细，进而申请行政复议及提起行政诉讼，属于滥用政府信息公开申请权，也浪费了本就紧张的行政资源和司法资源，是对更多有正当权益保护需求公民的利益损害，不应予以鼓励和支持。谷利成申请信息公开、复议及提起诉讼，实质是为了通过对政府施以负担，最终解决其主张的房屋安置补偿问题。谷利成提起的本诉，与其欲解决的行政争议及期待保护的利益并无直接关联，不具有依法应予救济的诉讼利益。道外区政府作出的《关于谷利成申请政府信息公开事项的答复》及市政府作出的行政复议决定，对谷利成的合法权益也明显未产生实际影响。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告谷利成的起诉。案件受理费50元，退回原告谷利成。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  郑家龙审判员  牛若男审判员  卢振民（）二〇二〇年十二月二十日法官助理董娜书记员王一森附：本案所引用相关法律法规1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。