福建省顺昌县人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)闽0721民初1928号 原告：王权，男，1946年12月4日出生，汉族，住福建省福安市赛岐开发区。 原告：王兴旺，男，1962年2月10日出生，汉族，住福建省顺昌县。 原告：黄鸣凤，女，1963年7月30日出生，汉族，住福建省顺昌县。 原告：游在忠，男，1955年6月26日出生，汉族，住福建省顺昌县。 原告：黄秉文，男，1956年11月18日出生，汉族，住福建省顺昌县。 原告：潘涵珍，女，1970年1月19日出生，汉族，住福建省顺昌县。 原告：王凌，男，1951年7月26日出生，汉族，住福建省顺昌县。 原告：王秀花，女，1960年5月16日出生，汉族，住福建省顺昌县。 原告：杜昭玲，女，1963年12月29日出生，汉族，住福建省顺昌县。 原告：胡福英，女，1964年8月1日出生，汉族，住福建省顺昌县。 原告：林维琴，女，1946年6月24日出生，汉族，住福建省顺昌县。 原告：何建忠，男，1963年11月25日出生，汉族，住福建省顺昌县。 原告：黄秀玉，女，1964年12月21日出生，汉族，住福建省顺昌县。 原告：吴跃英，女，1960年1月27日出生，汉族，住福建省顺昌县。 原告：辛丽欣，女，1966年10月12日出生，汉族，住福建省福州市仓山区。 原告：胡雪琴，女，1949年11月22日出生，汉族，住福建省厦门市思明区。 原告：陈则钦，男，1953年9月15日出生，汉族，住福建省顺昌县。 原告：刘永同，男，1931年11月3日出生，汉族，住福建省顺昌县。 原告：詹赛娇，女，1953年5月15日出生，汉族，住福建省顺昌县。 以上共十九个原告共同委托诉讼代理人：张其有，福建九越律师事务所律师。 被告：顺昌县住房和城乡建设局，住所地福建省顺昌县城南中路**,统一社会信用代码11350721003969124K。 负责人：张茂生，局长。 委托诉讼代理人：谢小贵，福建行瑞律师事务所律师。 被告：顺昌县建设系统改制企业留守管理处，，住所地顺昌县城南中路** 被告：福建省顺昌县建材工业公司，住，住所地福建省顺昌县中山西路**/div> 法定代表人：黄秉文。 原告王权、王兴旺、黄鸣凤、游在忠、黄秉文、潘涵珍、王凌、王秀花、杜昭玲、胡福英、林维琴、何建忠、黄秀玉、吴跃英、辛丽欣、胡雪琴、陈则钦、刘永同、詹赛娇与顺昌县住房和城乡建设局（以下简称“顺昌县住建局”）、顺昌县建设系统改制企业留守管理处（以下简称“建设系统留守处”）、福建省顺昌县建材工业公司（以下简称“建材公司”）物权纠纷一案，本院于2020年10月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王权、王兴旺、黄鸣凤、游在忠、黄秉文、潘涵珍、王凌、王秀花、杜昭玲、胡福英、林维琴、何建忠、黄秀玉、吴跃英、辛丽欣、胡雪琴、陈则钦、刘永同、詹赛娇的委托诉讼代理人张其有、被告顺昌县住建局的委托诉讼代理人谢小贵到庭参加诉讼、建设系统留守处、福建省顺昌县建材工业公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王权、王兴旺、黄鸣凤、游在忠、黄秉文、潘涵珍、王凌、王秀花、杜昭玲、胡福英、林维琴、何建忠、黄秀玉、吴跃英、辛丽欣、胡雪琴、陈则钦、刘永同、詹赛娇向本院提出诉讼请求：顺昌县住建局、建设系留守处、建材公司共同返还房屋征收补偿款2325234.92元利息(利息按中国人民银行同期同类贷款利率计算从2020年1月4日起算至实际还款之日的利息)。事实与理由：建材公司成立于1990年9月29日，其性质为城镇集体所有制企业，系企业员工自筹、公共积累而形成的资产（源于1981年顺昌县建筑材料公司变更名称而形成）。2001年建材公司停止营业，企业职工与建材公司解除劳动合同，建材公司自筹40万元安置补偿企业职工，公司公章由住建局代管。同年，建材公司召开职工大会，对公司资产（案涉拆迁房屋）作出处置决定，其收益归职工所有，用于职工生活补贴、医疗费开支等。2008年10月，建材公司全体职工否决了住建局欲代管公司资产的意见，进一步明确了对公司资产的处置方案，并切实改造该方案至案涉拆迁房屋被征迁之日止。 2019年，顺昌县街道办与顺昌县住建局、建设系统留守处、建材公司签订《城西片区（一期）房屋征收补偿协议》，并将案涉房屋拆迁补偿款2325234.92元转入建设系统管理处账户。 顺昌县住建局辩称顺昌县住建局作为行业主管部门为管理集体财产，依法有据。首先，涉房屋拆迁补偿款是建材公司集体所有；其次，建材公司于2001年已与全体职工解除劳动合同，原员工与建材公司没有任何关系，不具备本案原告主体资格。 建设系统留守处、建材公司未作答辩。 本院经审理认定事实如下：顺昌县建筑材料公司系建材公司的前身，成立于1981年7月，资金来源系与建材系统有关单位领导协商自筹及银行贷款。1990年9月29日，建材公司成立，为集体所有制企业。2001年建材公司停止营业后，与全体职工解除了劳动关系，并将部分资产变现后，用于安置解除劳动关系职工。留下的中山西路209号房地产及店面租金，用于退休干部生活补贴及逐步偿还债务。2002年建材公司因年检未通过，企业处于“吊销未注销”的状态,且至今未清算。 2019年12月19日，顺昌县街道办事处与建材公司（集体所有）签订《城西片区（一期）房屋征收补偿协议书》，双方就顺昌县城西片区改造建设达成协议，将建材公司所有的位于中山西路191号（即现在的中山西路209号）的混合结构房屋四栋（产权性质为集体）征收，征收款共计2325234.92元。上述征收款汇入建设系统留守处。顺昌县住建局、建设系统留守处在上述协议的监管处盖章。 根据顺建委[2001]综字118号文件，建材公司全体在职职工转换身份后进入市场，建材公司剩余全部资产由顺昌县建设委员会（顺昌县住建局前身）代管，用于偿还有关债务及安置退休干部职工。根据顺昌县建设局建综[2008]58号文件，顺昌县建设局成立“顺昌县建设系统改制企业留守管理处”妥善处理企业改制后的遗留问题。 本院认为，城镇集体所有制企业是财产属于劳动群众集体所有的社会主义经济组织。建材公司因年检未通过，企业处于“吊销未注销”的状态，但不影响法人资格，其仍具有诉讼主体资格。王权、王兴旺、黄鸣凤、游在忠、黄秉文、潘涵珍、王凌、王秀花、杜昭玲、胡福英、林维琴、何建忠、黄秀玉、吴跃英、辛丽欣、胡雪琴、陈则钦、刘永同、詹赛娇主张建材公司的房产被征收款共计2325234.92元归其所有于法无据。 综上，依照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第四条、第六条，第十七条、第十八条、第十九条、第五十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回王权、王兴旺、黄鸣凤、游在忠、黄秉文、潘涵珍、王凌、王秀花、杜昭玲、胡福英、林维琴、何建忠、黄秀玉、吴跃英、辛丽欣、胡雪琴、陈则钦、刘永同、詹赛娇的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审判员  余舟欢 二〇二〇年十二月十一日 书记员  廖雅虹 本案依据的主要法律条文 一、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》 第四条城镇集体所有制企业（以下简称集体企业）是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。 前款所称劳动群众集体所有，应当符合下列中任一项的规定 （一）本集体企业的劳动群众集体所有； （二）集体企业的联合经济组织范围内的劳动群众集体所有； （三）投资主体为两个或者两个以上的集体企业，其中前（一）、（二）项劳动群众集体所有的财产应当占主导地位。本项所称主导地位，是指劳动群众集体所有的财产占企业全部财产的比例，一般情况下应不低于51%，特殊情况经过原审批部门批准，可以适当降低。 第六条集体企业依法取得法人资格，以其全部财产独立承担民事责任。 集体企业的财产及其合法权益受国家法律保护，不受侵犯。 第十七条集体企业有下列原因之一的，应当予以终止： （一）企业无法继续经营而申请解散，经原审批部门批准； （二）依法被撤销； （三）依法宣告破产； （四）其他原因。 第十八条集体企业终止，应当依照国家有关规定清算企业财产。企业财产按下列顺序清偿各种债务和费用： （一）清算工作所需各项费用； （二）所欠职工工资和劳动保险费用； （三）所欠税款； （四）所欠银行和信用合作社贷款以及其他债务。 不足清偿同一顺序的清偿要求的，按照比例分配。 第十九条集体企业财产清算后的剩余财产，按照下列办法处理： （一）有国家、本企业外的单位和个人以及本企业职工个人投资入股的，应当依照其投资入股金额占企业总资产的比例，从企业剩余财产中按相同的比例偿还； （二）其余财产，由企业上级管理机构作为该企业职工待业和养老救济、就业安置和职业培训等费用，专款专用，不得挪作他用。 第五十三条政府有关行业管理部门，应当依照法律、法规的规定，在各自的职责范围内，负责本行业集体企业的行业指导和管理工作。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日计算。