河北省宁晋县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0528行初14号 原告贾宝庆，男，1981年8月27日出生，汉族，职工，现住新河县。 委托代理人段福惠，北京正山律师事务所律师。 委托代理人赵海峰，北京正山律师事务所律师。 被告新河县住房和城乡建设局，住所地新河县振堂路中段北侧129号。 法定代表人贾宏超，该局局长。 行政机关负责人张景通，该局副局长。 委托代理人牛开钦，河北翊正律师事务所律师。 委托代理人贾春丽，河北翊正律师事务所律师。 原告贾宝庆因认为被告新河县住房和城乡建设局不履行法定职责一案，于2020年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月13日立案后，于2020年11月3日向被告新河县住房和城乡建设局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告贾宝庆的委托代理人赵海峰，被告新河县住房和城乡建设局的行政机关负责人张景通及其委托代理人贾春丽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告贾宝庆2020年4月7日向被告新河县住房和城乡建设局提出要求查处新河县兴民房地产开发有限公司未取得建筑工程许可证开工建设的申请。被告在原告起诉之前未作出答复。 原告贾宝庆诉称，1.请求依法确认被告不履行查处违法施工的行为违法,并责令被告限期履行法定职责；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：因河北省邢台市新河县棚户区改造项目,相关单位征占原告位于河北省邢台市新河县的房屋进行项目建设,该建设工程名称为新河县一期,项目位于新河县英雄路北侧，原告的房屋在该项目建设范围内。在原告未与相关征收单位达成补偿协议的情况下,该项目己开始施工建设,通向原告家的道路亦因施工而被阻断,严重影响了原告的正常生活。原告通过政府信息公开申请,得知该项目并未取得施工许可证。2020年4月7日原告向被告邮寄了《要求对新河县兴民房地产开发有限公司违法施工的查处申请》,被告于4月8日签收了此申请。《中华人民共和国建筑法》第七条规定,建筑工程开工前,建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；第六十四条规定,违反本法规定,未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的,责令改正,对不符合开工条件的责令停止施工,可以处以罚款。直至原告起诉之日,被告仍未履行职责查处违法施工行为,亦未给原告任何回复,系明显的行政不作为。原告认为,被告的不作为行为违法,严重侵害了原告的合法权益。为此,原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定向法院起诉，请支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据：1.集体土地建设用地使用证，证明原告与本案有利害关系；2.查处申请及邮寄单，证明原告向行政机关提出了申请，要求履职；3.政府信息公开答复，证明原告房屋所在地未核发施工许可证；4.施工现场照片，证明原告房屋周边正在施工；5.户籍证明信，证明原告贾宝庆曾用名贾保庆。 被告新河县住房和城乡建设局辩称，原告的诉讼请求没有事实和法律依据,请求依法驳回。理由如下:原告诉称的违法施工行为根本不存在。新河县新河镇齐家庄村棚户区改造项目,建设工程名称为新河县聚瑞苑小区一期工程,项目位于新河县英雄路北侧,该工程系新河县兴民房地产开发有限公司开发承建,该项目已合法取得所有相关证件,五证齐全,系合法施工,该公司于2018年3月依法取得冀（2018）新河县不动产权第0000148号国有建设用地使用权并附宗地图,于2019年10月11日取得地字第130530201901013号建设用地规划许可证,于2019年10月21日取得建字第130530201901011号建设工程规划许可证,于2019年10月23日取得编号130530201910230117号建设工程施工许可证，于2020年1且17日取得新房预售证第2020-001号新河县商品房预售许可证,以上证件已在新河县政府信息公开网依法进行了信息公开。原告于2020年7月1日提起诉讼,在此之前该项目已取得所有合法证件,原告通过政府信息公开查询平台对以上证件均可查询,其也通过新河县行政争议化解中心告知了原告并提供了相关证件,故原告诉称的上述施工项目并不存在违法施工的行为,项目证件齐全系合法施工。根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定,作出行政处罚的前提是存在违法行为,因项目并不存在违法事实，没有任何法律依据对其进行查处。综上,原告诉称上述项目未取得施工许可证不是事实,其诉称的违法施工行为不存在,在没有违法事实的情况下原告要求其履行查处职责没有法律依据,故应依法驳回原告诉讼请求。 被告新河县住房和城乡建设局向本院提交了以下证据：冀（2018）新河不动产权第0000148国有土地建设用地使用权并附宗地图、地字第130530201901013号建设用地规划许可证、地字第130530201901011号建设工程施工规划许可证、编号130530201910230117号建设工程施工许可证，证明新河县兴民房地产开发有限公司通过拍卖合法取得土地使用权，通过该项目的施工许可和土地证也证明原告的土地房屋并未在施工许可和土地证的范围内，涉案项目建设手续合法，原告周围土地的现状并不是原告干预合法施工的理由。 经庭审质证，原告贾宝庆对被告新河县住房和城乡建设局提交的证据质证意见如下：原告对被告提交证据真实性认可，对与本案的关联性不认可，根据被告提交宗地图仅证明在该区域范围内的施工属于合法，而根据原告提交的证据和现场情况可以证明新河县兴民房地产开发有限公司的施工已经超出了宗地图的范围。本院对被告新河县住房和城乡建设局提交的证据的真实性予以认定。 被告新河县住房和城乡建设局对原告贾宝庆提交的证据1、3、5的真实性没有异议，本院对上述证据的真实性予以认定。被告对原告提交的证据2的真实性、合法性、关联性不认可，认为原告的邮寄单仅能证实曾向其单位邮寄过材料，不能证明材料的具体内容，且本单位因没有收到该申请，故该证据不能达到原告的证明目的。本院审查认为，该证据中的邮政特快专递单写明了收件单位系本案被告，收件人系本案被告的办公室，邮件名称系要求查处申请书（贾宝庆）且能查询该邮件收寄和妥投的日期、时间和状态情况，故本院对该证据的真实性予以认定。被告对原告提交的证据4的真实性、关联性、合法性均不认可，认为该照片系复印件，且不显示时间、地点，不能证明房屋的位置和权属，亦不能证明施工时间和工地名称，不能达到原告证明目的，本院审查认为，该证据内容不明确，对其关联性不予认定。 经审理查明，新河县新河镇齐家庄村棚户区改造项目,由新河县兴民房地产开发有限公司开发承建,建设工程名称为新河县一期工程,项目位于新河县英雄路北侧。2019年10月23日，新河县兴民房地产开发有限公司取得编号130530201910230117号建设工程施工许可证，合同工期为2019年11月1日至2022年5月1日。原告的房屋包括在新河县的工程范围内，因原告未能与房屋征收部门达成征收补偿协议，故原告的房屋未在新河县一期工程范围内。2020年1月9日，被告收到原告政府信息公开申请，要求公开原告房屋所在位置所涉项目施工许可证核发情况，被告与同年2月5日作出答复：“经调查核实，我局尚未收到有关单位对于申请人提出的位于齐家庄村房产所在地块的施工许可证发放申请以及相关申报材料”。2020年4月7日，原告贾宝庆通过邮政特快专递，将要求查处新河县兴民房地产开发有限公司违法施工的查处申请邮寄被告办公室，要求被告查处新河县兴民房地产开发有限公司未取得建筑工程许可证开工建设的违法行为，被告的收发室于次日签收。被告称上述申请因没有投递到办公室，故没有收到上述查处申请。 本院认为，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，原告贾宝庆于2020年4月7日向被告的办公室邮寄了要求对新河县兴民房地产开发有限公司违法施工的查处申请,被告收发室于4月8日签收该申请，原告已经合法履行了要求被告履行法定职责的义务。被告所称因上述申请因没有投递到办公室，故没有收到上述查处申请的理由不能成立，截至起诉之日，被告仍未就该申请进行答复，应确认其未对原告的查处申请进行答复的行为违法。因新河县兴民房地产开发有限公司已取得新河县一期工程的建设工程施工许可证，故原告要求被告履行查处的法定职责，没有事实与法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第七十四条第二款第三项的规定，判决如下： 一、确认被告新河县住房和城乡建设局未对原告贾宝庆要求对新河县兴民房地产开发有限公司违法施工的查处申请进行答复的行为违法； 二、驳回原告贾宝庆的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告新河县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  石迎博 人民陪审员  赵国华 人民陪审员  赵 杰 二〇二〇年十二月二十二日 书 记 员  黄少嘉