河南省商丘市梁园区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1402行初64号原告：郑彦，女，汉族，1980年8月13日出生，住址：商丘市。原告：杨冰雪，女，汉族，住址同上。法定代理人：郑彦，系原告杨冰雪之母。被告：商丘市卫生健康委员会。住所地河南省商丘市睢阳区南京西路9号。统一社会信用代码：11411400005837467U。法定代表人：张树仁，职务：主任。出庭负责人：申培英，职务：副调研员。委托代理人：汪红霞，该单位法制科科长。委托代理人：刘雯，河南旷奇律师事务所律师。被告：商丘市梁园区卫生健康委员会，住所地河南省商丘市梁园区果园西路60号。统一社会信用代码：11411402MB1C36380Y。法定代表人：徐作社，职务：主任。委托代理人：沈明生，该委员会副主任。委托代理人：范向阳，河南春恒律师事务所律师。第三人：商丘市妇幼保健院，住所地商丘市民主东路与归德路交叉口往东200米路北。登记号：41840597-X41140211G1001。法定代表人：尤培华，职务：院长。委托代理人：魏瑞军，职务：副院长。委托代理人：何明智，河南春恒律师事务所律师原告郑彦、杨冰雪诉被告商丘市卫生健康委员会、商丘市梁园区卫生健康委员会信息公开纠纷一案，2020年7月3日向商丘市睢阳区人民法院提起诉讼，商丘市睢阳区人民法院裁定移送本院管辖，2020年11月4日本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案，原告郑彦（及原告杨冰雪的法定代理人），被告商丘市卫生健康委员会出庭负责人申培英、委托代理人汪红霞、刘雯，被告商丘市梁园区卫生健康委员会委托代理人沈明生、范向阳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告郑彦、杨冰雪诉称，2019年9月23日，原告向被告商丘市梁园区卫生健康委员会申请政府信息公开，2019年10月18日，被告商丘市梁园区卫生健康委员会作出《关于政府信息公开答复》，原告不服向被告商丘市卫生健康委员会提出行政复议，2020年1月6日被告商丘市卫生健康委员会作出[2020]商卫健行复决字第001号行政复议决定书，撤销并责令被告商丘市梁园区卫生健康委员会重新作出政府信息公开答复决定，被告商丘市梁园区卫生健康委员会于2020年3月18日作出《关于郑彦、杨冰雪要求信息公开的回复》，原告仍不服复议，2020年6月19日被告商丘市卫生健康委员会作出[2020]商卫健行复决字第002号行政复议决定书，维持被告商丘市梁园区卫生健康委员会向原告作出的政府信息公开答复中第1、3、4、5、6、7、8答复内容。原告认为，原告要求被告商丘市卫生健康委员会、商丘市梁园区卫生健康委员会以信息公开的形式提供材料，二被告依法具有履行相关信息公开的义务，且应向原告书面公开该信息，但二被告不能全部给予信息违反了事实与法律规定，已经构成了行政不作为，严重侵犯了原告的合法权益。综上，原告于2020年6月20日收到该行政复议决定书，原告对该复议决定不服，为维护自身的合法权益，特根据《行政诉讼法》的相关规定，向贵院提起诉讼，要求一、请求确认被告商丘市卫生健康委员会于2020年6月19日作出的[2020]商卫健行复决字第002号行政复议决定违法。二、请求法院依法撤销被告商丘市卫生健康委员会作出的[2020]商卫健行复决字第002号行政复议决定书及被告商丘市梁园区卫生健康委员会于2020年3月18日作出的《关于郑彦、杨冰雪要求信息公开的回复》，依法履行政府信息公开法定职责。原告向本院提交的证据有：第一组证据，身份证、户口本、出生证明复印件各一份，证明原告的身份信息及杨冰雪系在商丘市妇幼保健院出生的事实。第二组证据，原告信息公开申请书，证明原告已经向被告申请信息公开，被告有依法律法规规定的程序公开信息的职责，即仅向原告公开，不是全面向社会公开。第三组证据，原告在商丘市妇幼保健院住院的病历、收费单据，证明原告与申请公开信息有关联，证明原告于2014年10月28日住院，11月2日出院，并交了80元的耳声发射检查费用，商丘市妇幼保健院有时间为杨冰雪进行听力筛查。第四组证据，2019年7月31日商丘市妇幼保健院答辩状一份、被告商丘市梁园区卫生健康委员会答复两份，被告商丘市卫生健康委员会复议决定两份，证明商丘市妇幼保健院对待新生儿听力筛查的部分工作内容，一是及时告知新生儿家属，二是筛查数据上报，可以看出上报是要形成媒介的，媒介是指纸质的、U盘、光盘或是电子计算机信息系统，上报也不仅是自己存档，也向主管部门即被告商丘市梁园区卫生健康委员会上报，故能证明被告商丘市梁园区卫生健康委员会掌握原告申请的信息，与被告认定的不掌握该信息相矛盾。第五组证据，2020年7月27日被告商丘市卫生健康委员会对原告申请公开信息的回复一份，证明原告关于第一项的申请根据属地管理原则，应向被告商丘市梁园区卫生健康委员会申请，被告商丘市梁园区卫生健康委员会有信息公开的责任。第六组证据，文件性证据材料，××筛查工作规划》一份，首先，能证实卫生部门掌握新生儿听力筛查基本信息的重要性，一是为了核实新生儿听力筛查率，二是为了制定工作规划与目标。这份材料可以推断出这些数据的形成离不开各级卫生部门的工作与努力，收集掌握听力筛查的相关信息是本职工作，是在工作中自然获取的信息。其次，能证明被告商丘市梁园区卫生健康委员会也为听力筛查的信息核实做了一定工作，被告商丘市梁园区卫生健康委员会在履行职责的过程中掌握原告申请的信息。第七组规范文件供法庭参考，《中华人民共和国政府信息公开条例》一份、××筛查技术规范（2010年版）》一份、卫生行政处罚程序（2006修正）一份。首先，能证实原告申请的信息符合法规的规定。其次，能证实作为有听力筛查科目的商丘市妇幼保健院做听力筛查的工作流程，设立筛查机构所需的材料等。被告商丘市卫生健康委员会辩称，被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。理由如下：一、被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚。1、原告申请公开的第3、4、5、6、7项内容不属于政府信息，无法公开。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”原告申请公开第3项“商丘市妇幼保健院2014年度为新生儿做听力筛查的设备、型号、品牌、规格及相关检测人员人数”；第4项“商丘市妇幼保健院高铁建设项目中因搬迁而丢失的2014年度病例材料及名录、新生儿听力筛查报告单的数量、病案号、姓名，病案号为066528的听力筛查报告是否丢失”；第5项“商丘市妇幼保健院在2014年度为新生儿做听力筛查的医护人员名单，2014年10月29日至11月2日为新生儿做听力筛查的医护人员名单”；第6项“商丘市妇幼保健院在2014年度为新生儿做听力筛查的人员名单、病案号、人数、收费总额、及使用情况”；第7项“商丘市妇幼保健院在2014年度未通过听力筛查的人员数量及名单”。郑彦申请公开的以上5项信息均为商丘市妇幼保健院内部保管资料，不需要行政机关审批或备案，行政机关在履行行政管理职能过程中并不制作或者获取上述信息，因此上述信息不属于政府信息，行政机关无法公开。2、原告申请公开梁园区卫健委对商丘市妇幼保健院的日常监督管理资料，该申请内容不明确，梁园区卫健委已告知原告应当明确申请公开的具体信息，之后梁园区卫健委根据法律规定予以公开。该答复符合法律规定。3、原告申请公开的第8项为梁园区卫健委在2014年度对商丘市妇幼保健院进行通报批评的文件，梁园区卫健委答复当年未对商丘市妇幼保健院作出通报批评。没有作出通报批评也是政府信息，梁园区卫健委向郑彦公开该信息，已经履行政府信息公开职责。二、被告作出的《行政复议决定书》程序合法。被告在收到郑彦的复议申请后，依法受理，并通知梁园区卫健委，根据双方提交的证据和资料作出《复议决定书》，并依法送达。程序完全符合《行政复议法》的规定。综上，被告在收到郑彦的信息公开复议申请后依法作出具体行政行为，合法合规。原告的诉讼请求不应予以支持。被告商丘市卫生健康委员会向本院提交的证据有：第一组证据，1、郑彦提交的《信息公开复议申请书》一份；2、梁园区卫健委作出的《关于郑彦、杨冰雪要求信息公开的回复》一份；3、梁园区卫健委提交的《行政复议答辩书》一份；4、梁园区卫健委提交的《母婴保健技术执业许可证》一张；5、商丘市卫健委作出的《行政复议决定书》一份；证明目的：证明商丘市卫健委依郑彦申请和梁园区卫健委作出的《关于郑彦、杨冰雪要求信息公开的回复》受理行政复议，并根据双方提交的证据作出《行政复议决定书》。第二组证据，1、《案件受理通知书》一份；2、《提出答复通知书》一份；3、向梁园区卫健委送达复议申请书、答复通知书、案件受理通知书的送达回证一份；4、向梁园区卫健委送达复议决定书的送达回证一份；5、郑彦签收的国内挂号信函收据一份；证明目的：证明商丘市卫健委依法受理，按照法定程序通知梁园区卫健委答复并最终将复议决定书送达双方当事人。商丘市卫健委作出行政复议决定程序合法。第三组证据，1、商丘市卫生健康委员会三定方案一份；证明目的：证明商丘市卫健委具有作出行政复议的法定职权。被告商丘市梁园区卫生健康委员会辩称，被告作出的信息公开答复系依据《中华人民共和国信息公开条例》作出，不存在违法行为。被告已明确答复原告商丘市妇幼保健院自1953年建院，并在河南省卫生厅注册备案，行政隶属商丘市梁园区卫生健康委员会（原梁园区卫生局）。其《母婴保健技术服务执业许可证》由梁园区卫生局定期组织校验、审核，三年更换一次。该证登记号：M41230147010101201，许可项目：婚前检查、结扎手术、血样采集、助产接生、终止妊娠、听力筛查。商丘市妇幼保健院现《母婴保健技术服务执业许可证》证号M41230147010101201有效期间为2018年4月30日至2021年4月30日。依据2019年4月6日中共商丘市梁园区委办公室下发的商梁办（2019）36号文件“关于印发《商丘市梁园区卫生健康委员会职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知”，商丘市梁园区卫生健康委员会对职能配置、内设机构和人员编制进行了明确规定，且内设办公室负责行政复议、行政应诉工作，有权作出信息公开答复。但内设机构并不包括商丘市妇幼保健院，商丘市妇幼保健院属于独立的法人单位主体，商丘市梁园区卫生健康委员会对商丘市妇幼保健院日常监督管理属于行业管理，只是对其发放许可证并对其诊疗行为进行监督。对于3、4、5、6项信息公开申请，系商丘市妇幼保健院的内部管理信息，不属于被告对商丘市妇幼保健院的管理范围。故告知原告，该4项信息公开申请在商丘市梁园区卫生健康委员会不存在。商丘市卫生健康委员会责令被告就原告的第2项内容重新作出信息公开答复的决定，被告也已做出了回复，商丘市妇幼保健院2014-2019年所获县区级荣誉称号；2015年度获得区总工会颁发的“四星级工会组织”。综上，被告严格按照《中华人民共和国信息公开条例》和《中华人民共和国行政复议法》作出信息公开回复，不存在违法行为，请人民法院依法查明本案事实，驳回原告的诉讼请求。被告商丘市梁园区卫生健康委员会向本院提交的证据有：1、商梁办（2019）36号文件一份；2、四星级工会组织。证明是第三人具有独立的法人适格，拥有独立的日常经营的主体权限，被告对第三人只是属于行业管理，对原告信息公开申请进行了回复，不存在违法行为。第三人商丘市妇幼保健院述称，两被告行政行为合法，本案作为信息公开案件，不应也没有必要列商丘市妇幼保健院为第三人，信息公开属行政机关职权，不以商丘市妇幼保健院意志而定，故本案不应列第三人。第三人未向本院提交证据。本院根据当事人的陈述及提交的证据，认定以下案件事实，原告于2019年9月23日向被告商丘市梁园区卫生健康委员会申请政府信息公开，请求分别公开以下事项：1、申请贵委公开商丘市妇幼保健院具备新生儿听力筛查机构初审及日常监督管理资料档案；2、申请贵委公开商丘市妇幼保健院2014年至2019年所获县区级荣誉称号目录；3、申请贵委公开商丘市妇幼保健院2014年度为新生儿做听力筛查的设备、型号、品牌、规格及相关检测人员人数；4、申请贵委公开商丘市妇幼保健院因搬迁而丢失的2014年度病历材料及名录、新生儿听力筛查报告单的数量、病案号、姓名，病案号为066528的听力筛查报告是否丢失；5、申请贵委公开商丘市妇幼保健院在2014年度为新生儿做听力筛查的医护人员名单，2014年10月29至11月2日为新生儿做听力筛查的医护人员名单；6、申请贵委公开商丘市妇幼保健院在2014年度为新生儿做听力筛查的人员名单、病案号、人数、收费总额及使用情况；7、申请贵委公开商丘市妇幼保健院在2014年度新生儿未通过听力筛查的人员数量及名单；8、申请贵委公开在2014年度对商丘市妇幼保健院进行通报批评的文件。2019年10月18日，被告商丘市梁园区卫生健康委员会作出《关于政府信息公开答复》，原告不服向被告商丘市卫生健康委员会提出行政复议，2020年1月6日被告商丘市卫生健康委员会作出[2020]商卫健行复决字第001号行政复议决定书撤销并责令被告商丘市梁园区卫生健康委员会重新作出政府信息公开答复决定，被告商丘市梁园区卫生健康委员会于2020年3月18日作出的《关于郑彦、杨冰雪要求信息公开的回复》，该回复如下，郑彦、杨冰雪：我委接到你们提出的政府信息公开申请，经研究并根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，再次做出如下答复：经审查，你们申请公开的8项事项中第1项中商丘市妇幼保健院是否具备新生儿听力筛查机构初审的资质问题，答复如下：首先，商丘市妇幼保健院具备新生儿听力筛查机构初审资格。该单位自1953年建院，并在河南省卫生厅注册备案，行政隶属商丘市梁园区卫生健康委员会（原梁园区卫生局）。其《母婴保健技术服务执业许可证》由梁园区卫生局定期组织校验、审核，三年更换一次。该证登记号：M41230147010101201，许可项目：婚前检查、结扎手术、血样采集、助产接生、终止妊娠、听力筛查。商丘市妇幼保健院现《母婴保健技术服务执业许可证》证号M41230147010101201有效期间为2018年4月30日至2021年4月30日。对商丘市妇幼保健院日常监督管理属于行业管理，只是对其发放许可证并对其诊疗行为进行监督。你们应明确需要公开的具体信息后我委再根据法律规定应以公开。其次，第2项要求申请公开商丘市妇幼保健院2014年至2019年所获市级荣誉称号名录，申请人可以向商丘市卫生健康委员会查询获取。第8项申请我委公开对商丘市妇幼保健院进行通报批评的文件，经查：我委2014年没有对商丘市妇幼保健院作出通报批评。再次，第3项、第4项、第5项、第6项均我我委并不掌握的信息，无法答复。第7项：“未通过听力筛查的人员数量及名单”，是否通过听力筛查，商丘市妇幼保健院并不向我委报告，其结果直接当面向做听力筛查的新生儿的监护人告知，也为我委并不掌握的信息，无法公布。你们可以向商丘市保健院申请信息公开。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向商丘市卫生健康委员会申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告仍不服复议，被告商丘市卫生健康委员会经受理、审核，于2020年6月19日作出[2020]商卫健行复决字第002号行政复议决定书，认为关于申请人申请公开的第1项内容申请人申请公开商丘市妇幼保健院具备听力筛查机构初审及日常监督管理资料档案，对此，被申请人已经明确答复商丘市妇幼保健院具备听力筛查初审资格，并给其出具具备初审资格的执业许可证名称和许可项目，已经充分答复了申请人对于商丘市妇幼保健院是否具备听力筛查初审资格的疑问。关于申请人申请公开被申请人对于商丘市妇幼保健院日常监督管理资料档案，该申请过于宽泛，申请人可明确需要公开的具体信息，另行向被申请人提出申请。关于申请人申请公开的第2项内容为商丘市妇幼保健院2014年至2019年所获县区级荣誉称号目录，并非上述时间段所获市级荣誉称号目录，该信息为被申请人掌握的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项规定，被申请人应当予以公开。申请人申请公开的第3、4、5、6项信息，为商丘市妇幼保健院内部管理信息，不属于被申请人对申请人的管理范围，被申请人已经告知申请人第3、4、5、6项政府信息不存在。申请人申请公开的第7项申请为被申请人并不掌握的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定，被申请人对第3、4、5、6、7项信息公开申请的答复并无不当。对于申请人申请公开的第8项信息，被申请人已经明确答复。至于被申请人的答复落款时间为2019年3月18日，经查明，系笔误，应为2020年3月18日，本机关在此予以纠正。综上所述，被申请人对于申请人申请公开的第1、3、4、5、6、7、8项答复内容事实清楚、适用依据正确、程序合法。但被申请人对于第2项答复内容不予公开，没有事实和法律依据，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、第二项、第三项之规定，本机关决定：一、维持被申请人梁园区卫生健康委员会向申请人作出的政府信息公开答复中第1、3、4、5、6、7、8项答复内容。二、责令被申请人梁园区卫生健康委员会自收到本决定书之日起15日内就申请人申请的第2项内容重新作出政府信息公开答复。申请人如对本决定不服的，可自收到本决定之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。原告不服，诉讼来院，诉讼中原告认可原告请求被告公开的第2项信息公开现被告已给原告公开，原告放弃确认被告商丘市卫生健康委员会于2020年6月19日作出的[2020]商卫健行复决字第002号行政复议决定违法的请求。被告商丘市梁园区卫生健康委员会不掌握原告申请公开的1、3、4、5、6、7项信息，也不知道负责公开该政府信息的行政机关。本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，被告商丘市梁园区卫生健康委员会不掌握原告申请公开的1、3、4、5、6、7项信息，也不知道负责公开该政府信息的行政机关，被告给原告回复中公开了告知原告其知道的部分信息，并告知原告不掌握原告申请公开的1、3、4、5、6、7项信息，履行了部分职责，对原告申请公开第2项信息未进行公开，其证据不足。被告商丘市卫生健康委员会经受理、审核，于2020年6月19日作出[2020]商卫健行复决字第002号行政复议决定书符合法律规定，并无不当。诉讼中原告认可原告请求被告公开的第2项信息现被告已给原告公开，应当确认被告商丘市梁园区卫生健康委员会对原告申请公开第2项信息未进行公开行为违法。对原告其他的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条之规定，判决如下：一、确认被告商丘市梁园区卫生健康委员会对原告申请公开第2项信息公开未进行公开行为违法。二、驳回原告其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告商丘市梁园区卫生健康委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长  姜继亮审判员  丁 旭审判员  李 冰二〇二〇年十二月三日书记员  谢奇颖