郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7101行初593号原告齐晓英，女，1966年2月21日出生，汉族，住河南省滑县。委托代理人张义华，北京在明律师事务所律师。被告滑县自然资源局，住所地河南省滑县滑州路中段。法定代表人张秀江，该局局长。出庭应诉行政负责人胡志刚，该局副局长。委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。被告滑县人民政府，住所地滑县道口镇解放中路。法定代表人陈忠，县长。委托代理人许峰，滑县人民政府工作人员。原告齐晓英不服被告滑县自然资源局作出的滑自然信复〔2020〕03号《政府信息公开申请答复书》、滑县人民政府作出的滑政复决字〔2020〕15号《行政复议决定书》，于2020年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月25日立案后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告齐晓英及其委托代理人张义华，被告滑县自然资源局的行政负责人胡志刚、委托代理人李秀章，被告滑县人民政府的委托代理人许峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告滑县自然资源局于2020年5月20日作出滑自然信复〔2020〕03号《政府信息公开申请答复书》称：原告申请的信息公开内容为不动产登记资料查询事项。建议按照不动产登记查询的相关规定进行依法查询。原告不服，向滑县人民政府申请复议，滑县人民政府于2020年8月28日作出滑政复决字〔2020〕15号《行政复议决定书》，认为滑县自然资源局作出的答复正确，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，决定维持滑县自然资源局作出的滑自然信复〔2020〕03号《政府信息公开申请答复书》。原告齐晓英诉称，原告系河南省安阳市滑县城关镇南关村村民，在该村有合法的宅基地和房屋。2020年5月，滑县博大房地产开发有限责任公司将该土地用于房地产开发项目建设，为核实其合法性，原告通过EMS邮寄方式向被告滑县自然资源局申请书面信息公开该区域的土地所涉及的土地使用权挂牌出让公告及《国有土地使用权证》。2020年5月20日，滑县自然资源局向原告送达《政府信息公开申请答复书》。滑县自然资源局依据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条之规定，认为原告申请的信息公开内容为不动产登记资料查询事项，依据《国土资源部办公厅关于转发国办公开办函〔2016〕206号复函的通知》（国土资厅函〔2016〕1648号）要求，不动产登记资料查询不适用《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）。原告认为被告滑县自然资源局作出的《政府信息公开申请答复书》严重违反了《政府信息公开条例》的相关规定，依法应予撤销。故向被告滑县人民政府申请行政复议，2020年8月29日，被告滑县人民政府向原告送达了滑政复决字〔2020〕15号《行政复议决定书》，决定对于该信息公开答复予以维持。原告认为滑县人民政府作出的复议决定，属于认定事实和适用法律严重错误，且显失公平公正。故提起行政诉讼，请求：1.撤销被告滑县自然资源局作出的滑自然信复〔2020〕03号《政府信息公开申请答复书》，并责令其限期向原告重新作出答复；2.撤销被告滑县人民政府作出的滑政复决字〔2020〕15号《行政复议决定书》；3.本案的诉讼费由二被告承担。原告齐晓英向本院提交了以下证据：1.集体土地使用证，证明原告合法具有土地使用权；2.政府信息公开申请表，证明原告向被告滑县自然资源局申请过信息公开；3.滑县政府信息公开申请答复书，证明被告滑县自然资源局答复法律依据错误；4.行政复议申请书，证明原告向滑县人民政府申请行政复议；5.滑县人民政府行政复议决定书，证明复议决定依据是错误的；6.网上查询滑县自然资源局公告的其他土地的挂牌公告，7.自然资源部和全国其他地方的土地挂牌公告，证据6-7证明案涉信息不像被告说的不能公开的信息。被告滑县自然资源局辩称，原告提出的政府信息公开申请不属于《政府信息公开条例》调整范围，被告所作的《政府信息公开申请答复书》正确。被告滑县自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据、法律依据：滑县政府信息公开申请答复书，证明：根据本案原告申请，我们依法作出政府信息公开答复书。法律依据：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》2.《不动产登记暂行条例实施细则》3.《国土资源部办公厅关于转发国办公开办函〔2016〕206号复函的通知》（国土资厅函〔2016〕1648号）4.国办公开办函〔2016〕206号被告滑县人民政府辩称，一、被告具有受理行政复议申请并依法作出行政复议决定的法定职权；二、被告作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用依据正确。被告滑县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据：1.行政复议案件立案审批表，2.行政复议申请书，3.滑县政府信息公开申请答复书，4.政府信息公开申请表，5.行政复议答复书，6.行政复议案件审批表，7.行政复议决定书，8.行政复议文书送达回证，上述证据综合证明复议机关作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法，符合法律规定。经庭审质证，原告齐晓英对被告滑县自然资源局提交的证据提出如下质证意见：真实性均无异议，证明目的有异议。原告齐晓英对被告滑县人民政府提交的证据提出如下质证意见：真实性均无异议，证明目的有异议。被告滑县自然资源局、被告滑县人民政府对原告齐晓英提交证据提出如下质证意见：对证据2-5真实性无异议，证明内容有异议，证实了被告答复是正确的；证据1、6、7与本案缺乏关联性。本院对上述证据认证如下：原告的证据2-5、二被告提交的证据，均客观真实，与本案有关联性，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采纳。原告提交的证据1、6、7与本案待证事实无关联性，本院不予采纳。经审理查明，2020年4月22日，原告向被告滑县自然资源局申请公开：位于河南省安阳市滑县城关镇南关村房屋所在集体土地所涉及的土地使用权挂牌出让公告及《国有土地使用权证》。被告滑县自然资源局于2020年5月20日作出滑自然信复〔2020〕03号《政府信息公开申请答复书》，告知原告：依据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条之规定，原告申请的信息公开内容为不动产登记资料查询事项，依据《国土资源部办公厅关于转发国办公开办函〔2016〕206号复函的通知》（国土资厅函〔2016〕1648号）要求，不动产登记资料查询不适用《政府信息公开条例》，建议按照不动产登记查询的相关规定进行依法查询。原告不服，于2020年6月29日向被告滑县人民政府提起行政复议，被告滑县人民政府受理后，滑县自然资源局在法定期限内提交了《行政复议答复书》，经书面审查，2020年8月28日，滑县人民政府作出滑政复决字〔2020〕15号《行政复议决定书》，认为滑县自然资源局的答复正确，决定维持其作出的滑自然信复〔2020〕03号《政府信息公开申请答复书》，并邮寄送达给原告。原告不服，提起本案诉讼。本院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，被告滑县自然资源局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的行政职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，被告滑县人民政府具有对被告滑县自然资源局的行政行为不服提出的行政复议申请进行处理的行政职责。本案中，原告对二被告的行政职责以及政府信息公开的程序、行政复议的程序合法性均无异议。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（七）项的规定，所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。《不动产登记暂行条例实施细则》第九十四条规定，不动产登记资料包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。依据上述规定，原告申请公开政府信息中的《国有土地使用权证》属于上述法律规定中的不动产资料信息，故原告应按照不动产登记查询的相关规定进行依法查询。依据《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》，原告申请公开的涉案土地使用权挂牌出让公告的政府信息，显然不属于《政府信息公开条例》第三十六条第（七）项所涵盖的不动产登记资料，且在政府信息公开实践中该信息亦属各地主动公开的政府信息类型。故被告滑县自然资源局对原告申请公开的涉案土地使用权挂牌出让公告的政府信息的答复不当，主要证据不足，适用法律、法规错误，应予撤销。被告滑县人民政府作出的滑政复决字〔2020〕15号《行政复议决定书》是依据被告滑县自然资源局的答复所做的行政复议决定，因被告滑县自然资源局的答复依法应予撤销，被告滑县人民政府作出的维持涉案《政府信息公开申请答复书》的行政复议决定也失去合法基础，应当一并予以撤销。因被告滑县自然资源局将滑县新区管理委员会国有建设用地使用权挂牌出让公告和滑县电视台广告播出通知（证明）在开庭后已向提交本院向原告进行了公开，无需判决被告滑县自然资源局重新作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）（二）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告滑县自然资源局作出的滑自然信复〔2020〕03号《政府信息公开申请答复书》中对原告申请公开土地使用权挂牌出让公告的政府信息的答复。二、撤销被告滑县人民政府作出的滑政复决字〔2020〕15号《行政复议决定书》。本案案件受理费50元，由被告滑县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  张东方审 判 员  余 猛审 判 员  邵新来二〇二〇年十二月十六日法官助理毛贝贝代理书记员  侯俊峰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；……第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。