山西省长治市潞城区人民法院行政判决书（2020）晋0406行初96号原告王学兵，男，1967年10月4日出生，汉族，山西省长治市郊区大辛庄镇北寨村北街9号，公民身份号码：×××。委托代理人辛晋敬，北京京平律师事务所律师。委托代理人赵静玉，北京京平律师事务所实习律师。被告长治市潞州区自然资源局(原长治市潞州区林业局)，地址：山西省长治市威远门北路30号。法定代表人申强，职务：局长。出庭负责人赵江红，长治市潞州区自然资源局副局长。委托代理人于历军，长治市潞州区自然资源局法规科科长，特别授权。委托代理人刘晓龙，山西英佳律师事务所律师。被告长治市潞州区人民政府，地址：长治市太行东街66号。法定代表人崔云峰，职务：区长。委托代理人闫慧军，山西隆德晟律师事务所律师，特别授权。原告王学兵因被告长治市潞州区自然资源局、长治市潞州区人民政府不履行法定职责一案，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王学兵及其委托代理人辛晋敬、赵静玉，被告长治市潞州区自然资源局副局长赵江红、委托代理人于历军、刘晓龙，被告长治市潞州区人民政府委托代理人闫慧军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王学兵租赁土地上的树木被砍伐，原告于2020年5月1日向潞州区自然资源局（原长治市潞州区林业局）邮寄《查处申请书》，被告长治市潞州区自然资源局收到申请后未在法定期限内作出处理。原告王学兵向长治市潞州区人民政府申请行政复议，长治市潞州区人民政府于2020年9月1日作出潞州政行复〔2020〕第6号《行政复议决定书》，认定被告长治市潞州区自然资源局不具有相应法定职责，决定驳回申请人王学兵的行政复议申请。原告王学兵诉称，其系长治市潞州区大辛庄镇北寨村村民，在潞州区大辛庄镇北寨村208国道南有承包地。2019年9月8日未经原告同意的情况下承包地上100多棵柳树被砍伐，至今不知何人所为。2020年5月1日原告通过EMS快递邮寄了《查处申请书》，被告长治市潞州区自然资源局收到后一直未予书面答复。故原告向长治市潞州区人民政府提起行政复议，2020年9月16日原告领取了长治市潞州区人民政府于2020年9月1日作出的潞州政行复〔2020〕第6号《行政复议决定书》，决定根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项驳回王学兵的行政复议申请。原告认为，依据《中华人民共和国森林法》（2009修正）第三条规定，林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第十条规定，国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。长治市潞州区自然资源局依法具有查处原告树木受侵害的法定职责，但被告长治市潞州区自然资源局一直未履行职责。长治市潞州区人民政府作出的复议决定认为潞州区自然资源局不具有相应法定职责属于认定错误。故提起诉讼，请求撤销2020年9月1日长治市潞州区人民政府作出的潞州行复〔2020〕第6号《行政复议决定书》，请求确认长治市潞州区自然资源局不履行法定职责的行为违法并责令其依法履行查处职责，诉讼费由被告承担。原告王学斌向本院提交以下证据、依据：1、租地合同书、农村集体经济组织专用票据四支；2、照片两张；证据1、2证明原告合法承包地上树木被砍，与本案有利害关系。3、邮寄单封口前照片、邮件交寄单（收据）两支，证明原告邮寄了查处申请书，被告未在法定期间履行职责。4、潞州行复〔2020〕第6号《行政复议决定书》复印件，证明复议决定驳回原告的行政复议申请。被告长治市潞州区自然资源局口头答辩称，原告申请潞州区自然资源局履行查处的职责不属于我局的法定职责权限。潞州区人民政府基于以上事实驳回原了告的复议申请，潞州区人民政府作出的复议决定有充足的事实和法律依据，人民法院应依法维持潞州区人民政府的复议决定，驳回原告诉讼请求。被告长治市潞州区自然资源局向本院提交的证据有潞州行复〔2020〕第6号《行政复议决定书》、EMS邮寄详单，证明长治市公安局潞州分局才具有相关查处的法定职责。被告长治市潞州区人民政府口头答辩称，潞州区人民政府于2020年7月9日收到原告提起的行政复议申请后，按照法定程序依法进行审理。被告认为，公民、法人或者其他组织诉请行政机关履行法定职责，应当以该行政机关负有相应的法定职责为前提。原告就相同的查处申请，还邮寄至长治市公安局潞州分局，后原告对该局不予答复的行为同样向答辩人提起行政复议，经过审理认为长治市公安局潞州分局具有查处职责，因此于2020年9月1日作出责令长治市公安局潞州分局对原告王学兵的报案依职权作出处理的行政复议决定。答辩人认为，原告申请中要求的查处职责不属于被告自然资源局，在答辩人已经责令公安机关依法处理的情形下，原告还要求潞州区自然资源局进行查处，属于重复申请行为，因此答辩人于2020年9月1日作出潞州行复〔2020〕第6号《行政复议决定书》，驳回原告王学兵的行政复议申请。由于行政资源具有公共性、有限性、稀缺性和效率性的特点，答辩人认为王学兵滥用诉权，严重影响行政机关工作的正常秩序，同时浪费司法资源。依据《行政诉讼法》第十五条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件。同时，依据《山西省高级人民法院关于夸行政区域集中管辖行政案件的公告》，本案应当由晋城市中级人民法院管辖，长治市潞城区人民法院无管辖权。综上，被告作出的行政复议决定合法，原告的起诉无事实及法律依据，请求人民法院查明事实，依法驳回起诉。被告长治市潞城区人民政府当庭提交以下证据、依据：1、王学兵行政复议申请书复印件、长治市潞州区自然资源局统一社会信用代码查询页复印件、王学兵身份证复印件、物流详情单复印件、行政复议答复通知书复印件、潞州行复〔2020〕第6号《行政复议决定书》复印件，证明被告对王学兵的行政复议申请予以受理并依法作出行政复议决定书。2、王学兵行政复议申请书复印件、长治市公安局潞州分局统一社会信用代码查询页复印件、王学兵身份证复印件、物流详情单复印件、行政复议答复通知书复印件、潞州行复〔2020〕第5号《行政复议决定书》复印件，证明王学兵就相同事由向长治市公安局潞州分局提出申请及行政复议。经行政复议决定责令潞州分局对王学兵的申请进行处理。经庭审质证，针对原告王学兵提供的证据，被告自然资源局发表质证意见如下：证据1与本案无关，约定的合同期限为2006年-2015年，与申请人要求查处行为所涉及的地面附着物没有关系。票据没有办法证实与本案的关联性。证据2拍摄地、拍摄时间均无法确认，关联性无法证实。证据3被告没有收到原告主张的申请书，被告无相关职责。证据4真实性认可。被告长治市潞城区人民政府提出质证意见如下：证据1、2质证意见同被告自然资源局；证据3真实性、合法性、关联性认可。证据4真实性认可，证明目的不认可。本院认为，证据1租赁合同已履行完毕，本院仅对真实性予以采信；票据记载与合同约定租金存在差异且租金存在重复缴纳，真实性、合法性、关联性存疑，依法不予采信。证据2系现场照片，对其真实性予以采信。对证据3、4依法予以采信。针对被告长治市潞州区自然资源局提供的证据，被告潞州区政府没有异议。原告发表质证意见如下：对证据真实性认可，但关联性、证明目的不予认可，不存在重复处理。本院对被告提供的EMS邮寄详单依法采信，潞州行复〔2020〕第6号《行政复议决定书》与本案没有关联性，不予采信。针对被告潞州区人民政府提供的证据，被告自然资源局未提出异议。原告王学兵提出质证意见如下：对证据1真实性、关联性没有异议，合法性、证明目的有异议，无法证明被告复议行为合法。证据2真实性、合法性没有异议，关联性、证明目的有异议，公安局是否履行查处职责与自然资源局是否履行法定职责没有任何关联性。本院认为，被告长治市潞州区人民政府作为复议机关，未在法定期限内向本院提交相关证据，其当庭提交的证据超出法定期限，依法不予采信。经审理查明，原告王学兵因其租赁土地上的树木被砍伐，于2020年5月1日向被告长治市潞州区自然资源局邮寄查处申请书，请求被告长治市潞州区自然资源局为其追查砍伐树木的行为人并进行处罚。被告长治市潞州区自然资源局于5月3日签收该查处申请书，但在法定期限内没有针对原告的申请作出行政行为。原告于2020年7月9日向长治市潞州区人民政府提起行政复议。2020年9月1日，长治市潞州区人民政府作出潞州行复〔2020〕第6号《行政复议决定书》，认定被告自然资源局未答复的行为虽存在瑕疵，但因其不具有相应法定职责，不属于不履行法定职责情形。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项规定，决定驳回原告王学兵的复议申请。该《行政复议决定书》于2020年9月16日向原告王学兵送达。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的复议机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。第一百三十四条第三款规定，复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。本案中，原告是针对被告长治市潞州区自然资源局不履行法定职责行为提起诉讼，长治市潞州区人民政府作为复议机关的行政复议决定以潞州区自然资源局不具有相关法定职责为由驳回了原告的复议申请，长治市潞州区人民政府是以复议机关的身份作为共同被告参加诉讼符合上述法律规定。本院作为行政诉讼集中管辖法院依法享有管辖权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。依据国土资源部《自然资源行政处罚办法》第十二条规定，符合下列条件的，自然资源主管部门应当在十个工作日内予以立案：（一）有明确的行为人；（二）有违反自然资源管理法律法规的事实；（三）依照自然资源管理法律法规应当追究法责任；（四）属于本部门管辖；（五）违法行为没有超过追诉时效。本案中，原告王学兵向被告潞州区自然资源局邮寄了《查处申请书》，被告潞州区自然资源局应当依照上述法律法规规定在收到申请书后针对原告的申请事项予以审查，符合立案条件的于十日内依法立案调查，不符合立案条件的应在法定期限内对申请人作出书面答复，告知其处理结果及理由。但被告潞州区自然资源局在收到原告的申请书后在法定期限内未依法履行调查或答复义务，程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定，被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的应当委托行政机关相应的工作人员出庭。第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，被告长治市潞州区人民政府作为复议机关在开庭审理时既没有负责人出庭，也不委派相关工作人员出庭，仅委托律师参加诉讼，违反相关法律规定。且不依照法定举证期限提交证据，逾期当庭提交的证据也是复印件，不具备法律效力，依法应视为没有相应证据，其作出的潞州行复〔2020〕第6号《行政复议决定书》依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、三项，第七十二条之规定，判决如下：一、撤销长治市潞州区人民政府作出的潞州行复〔2020〕第6号《行政复议决定书》。二、责令被告长治市潞州区自然资源局在法定期限内履行法定职责。案件受理费50元，由被告长治市潞州区自然资源局负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于长治市中级人民法院。审判长 曹建斌人民陪审员 刘丽华人民陪审员 贾鹏震二〇二〇年十二月二十一日书记员 王 霞附：适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序；……第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。