河南省原阳县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0725行初128号原告：胡广安，男，1965年7月8日出生，汉族，。委托诉讼代理人：刘献峰，河南顺飞律师事务所律师。被告：原阳县自然资源局，住所地：原阳县城关镇建设街**。负责人：杨惟峰，任局长。委托诉讼代理人：崔荣文，单位法律顾问。委托诉讼代理人：陈浩，单位工作人员。第三人：胡宗强（乳名胡清波），男，1966年4月10日出生，汉族。委托诉讼代理人：胡宗胜，男，1968年6月2日出生，汉族，。委托诉讼代理人：张改艳，河南衡度律师事务所律师。原告胡广安诉被告原阳县自然资源局（以下简称自然资源局）、第三人胡宗强不服颁发集体土地使用证纠纷一案，本院2020年11月25日受理后，于2020年11月27日向被告自然资源局送达起诉状副本及应诉通知书，本院依法适用普通程序，于2020年12月14日开庭审理，原告胡广安及其委托诉讼代理人刘献峰，被告自然资源局委托诉讼代理人崔荣文、陈浩，第三人胡宗强及其委托诉讼代理人胡宗胜、张改艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2000年10月，第三人胡宗强向被告自然资源局申请规划宅基地，2002年1月，被告自然资源局为第三人颁发了原阳县集用（2002）字第000029号集体土地使用证。原告胡广安诉称：一、请求法院依法撤销被告于2002年1月7日为第三人颁发的原阳县集用（2002）字第000029号集体土地使用证。事实和理由：原告胡广安系胡庄村第二村民小组村民，1987年胡庄村第二村民小组在村东南角为原告胡广安分了一处荒地（该处荒地东西约30米，南北约28米），该处荒地为6、7米深的大坑，数年间原告将大坑填平，村委将荒地西边给胡广安规划了一处宅基地，胡广安在该处建房，剩余部分荒地上胡广安种植有23颗树木，2019年出卖，现在胡广安在该荒地上种植庄稼，胡广安一直占有管理使用小组分的该部分荒地至今，期间村委会没有对此处进行重新规划，2020年7月分原告接到法院传票通知，第三人胡宗强以被告将案涉宅基地颁发给其为由起诉原告停止侵权、排除妨碍并清除在案涉土地上的树木等物，原阳县人民法院师寨法庭于2020年7月22日上午公开开庭审理了该案，至此原告方知第三人胡宗强持有案涉土地的土地使用证，该证土地使用者一栏显示为胡清波，和土地持有人第三人胡宗强名字不一致，该证也未经四邻现场指界，胡广安也没有接到村委任何将该处土地规划给他人作为宅基地使用的通知，因此被告办证程序以及事实明显违法，为此特依法提起诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。被告自然资源局辩称：2000年10月，第三人向胡庄村委会申请规划宅基地，经村委会调查，村民代表会议通过，村委会为第三人规划了该宅基地，经过答辩人地籍调查、权属审核、乡政府审核报县政府批准后颁发了《集体土地使用证》。该颁证行为事实清楚，证据充分，程序合法，被答辩人的诉讼请求和理由均不成立。请求法院维持被诉行政行为，或者驳回被答辩人的诉讼请求。第三人胡宗强辩称：一、原阳县人民政府为答辩人颁发的《集体土地使用证》程序合法。大约在2000年，村里规划宅基地，村委宣传，有两个儿子的都可以再申请一处宅基地。答辩人有两个儿子，故答辩人即向村委会提出申请，要求规划宅基地。经过村两委研究，答辩人的情况符合规划的条件，村委会向上级部门递交材料，原阳县人民政府按照《土地登记规则》第六条的规定，对土地进行地籍调查、权属审核，注册登记，答辩人按照规定缴纳相关费用后，原阳县人民政府才为答辩人颁发了《集体土地使用证》。原阳县人民政府为答辩人颁发证件符合法律规定，且程序合法。二、被答辩人的起诉超过了起诉期限。2015年4、5月份，河南省农村宅基地统一统计调查，当时在答辩人村里丈量土地时，村委在村里喇叭广播七、八天，让在土地宗地图上签名用以确认四邻，换发新证。答辩人对自己的西邻胡广安认可，在宗地图上签了名。而被答辩人对自己的东邻不认可，故没有签名。村委会还让打败那人把《集体土地使用证》拿出来公示，在那时候，被答辩人就已经知道原阳县人民政府为答辩人颁发了《集体土地使用证》，被答辩人2020年11月19日起诉，超过法律规定的起诉期限。关于答辩人与被答辩人宅基地纠纷问题，答辩人还多次向村委会反映，2019年6月25日，村委会组织对双方进行调解时，也同样将答辩人的《集体土地使用证》复印，并出示给答辩人看，从时间上算，被答辩人的起诉也早就超过了法律规定的起诉期限。被告自然资源局在法定期限内向本院提交以下证据：1、胡宗强（胡清波）宅基地申请；2、村委会证明；3、土地登记册(8页)。原告胡广安向本院提交如下证据：1、原阳县人民法院（2020）豫0725民初2296号民事判决书、照片；2、集体土地使用证一份。第三人胡宗强向本院提交如下证据：1、集体土地使用证及地宗图；2、行政事业性收费票据；3、调查报告；4、葛埠口派出所证明；5、情况说明一份；6、证明及调解笔录一份；7、调解记录一份。本院依法向朱鹏、胡广长、胡运江、丁锋、杨军涛五人进行调查，制作5份询问笔录。本院组织当事人围绕诉讼请求及争议焦点依法提交了证据，并进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，认定具有证据的证明力。关于被告提交的证据，原告所提异议不成立，结合庭审及相关证据，能够证明案件事实，本院认定具有证据的证明力。关于原告及第三人提交的证据，客观真实，认定具有证据的证明力。根据当事人提交的证据和庭审情况，本院认定如下案件事实：胡宗强（胡清波）系葛埠口乡胡庄村民。2000年10月8日，第三人向胡庄村村委提出申请，请求为其规划宅基地。2001年12月15日，胡庄村委会出具证明，载明“我村村民胡清波所申请登记宅基地属村内老宅基，经村民代表会议（或村民会议）讨论通过，亦经村民委员会研究同意，符合村庄规划要求，该地位于村东邻，东至空，西至胡光安，南至路，北至路，东西18米，南北20米，面积为360平方米，其中法定使用宅基地面积167平方米，承租集体土地193平方米”。被告资源局根据第三人的申请，经地籍调查等程序，2002年1月7日为第三人颁发了原阳县集用（2002）字第000029号集体土地使用证。另查明，原告胡广安与第三人因宅基地产生纠纷已经多年，期间也多次经村委调解。2015年4、5月份，胡庄村因土地丈量，持有土地证的需要公示，经四邻确认换发新证，村委在村里通过广播的方式进行了多次通知，胡宗强在此次土地丈量中出示了其所持有的土地证。此后在2019年6月25日在村委组织的调解过程中也出示了自己持有的集体土地使用证。本院认为：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。经庭审查明，原告胡广安与第三人胡宗强因宅基地产生纠纷已经多年，多次经过胡庄村村委的调解。2015年因老版土地证换发新证，胡庄村需重新丈量土地，村委会以广播形式连续多天通知，第三人胡宗强当时为换证当众出示了其所持有的集体土地使用证。本院认为，在2015年老证换新证时，胡庄村委会以广播形式通知全体村民，第三人当众出示其持有的原阳县集用（2002）字第000029号集体土地使用证，故原告作为胡庄村村民，在2015年时应当知道被告对案涉争议地已经颁发了集体土地使用证的事实。且在2019年村委会组织原告和第三人调解宅基地纠纷时，第三人再次出示该土地使用证，村委复印后备案。现原告要求撤销被告为第三人颁发土地使用权证的诉讼请求，已经超过法律规定的起诉期限，故本院裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，经合议庭评议，裁定如下：驳回原告胡广安的起诉。案件受理费50元，予以退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  孟少华审 判 员  岳文娟人民陪审员  梁 锋二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  和 沛