湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）湘01民初3550号原告：湖南省计量检测研究院，住所地湖南省长沙市雨湖区香樟路**。法定代表人：张遥奇，该院院长。委托诉讼代理人：刘婉斌，湖南湘楚律师事务所律师。委托诉讼代理人：田祖明，湖南湘楚律师事务所律师。被告：湖南湘环经济开发有限公司，，住所地湖南省长沙市芙蓉区建湘南路**文化广场法定代表人：易振庚，该公司董事长。委托诉讼代理人：余思澄，湖南屏翰律师事务所律师。第三人：湖南省市场监督管理局，住所，住所地湖南省长沙市天心区芙蓉南路二段**div>负责人：向曙光，该局局长。委托诉讼代理人：蒋明明，女，汉族，1977年7月1日出生，住长沙市雨花区，系该局员工。委托诉讼代理人：周荟，湖南中楚律师事务所律师。原告湖南省计量检测研究院（以下简称计量院）与被告湖南湘环经济开发有限公司（以下简称湘环公司）、第三人湖南省市场监督管理局（以下简称省市场监管局）建设用地使用权合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭对本案进行了审理。原告计量院委托的诉讼代理人刘婉斌、田祖明，被告湘环公司委托的诉讼代理人余思澄，第三人省市场监管局委托的诉讼代理人蒋明明、周荟，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告计量院的诉讼请求：一、判令在被告与第三人所签合同解除后，被告应恢复原状，向原告返还2249.33㎡国有土地使用权（长国用（2009）第0××1号《国有土地使用权证》）；二、如被告不能恢复原状，则应判决赔偿原告经济损失30000000元（以该2249.33㎡国有土地使用权即长国用（2009）第0××1号《国有土地使用权证》评估价格为准）；三、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：第三人湖南省市场监督管理局（原湖南省质量技术监督局）系原告的上级主管部门，为了解决机关和直属事业单位干部职工住房困难，分别于2003年3月10日和2003年3月31日与被告湘环公司签订了《关于建香樟路55号院内原第四栋宿舍拆迁安置楼的协议书》和《委托协议书》。上述协议约定，由被告湘环公司开发建设位于长沙市××路××号原告计量院名下的土地，开发方式为委托开发，原告先将待开发土地无偿转让至被告名下，由被告按照约定标准和要求开发建设，所建房屋按照约定价格全部向原告和第三人省市场监管局单位职工销售，不得对外销售。此后，第三人向省政府申请将划拨地转为出让地，并免收了土地出让金、减免了部分税费，原、被告签订了《土地转让协议书》、《国有土地使用权转让合同》，将原告名下位于长沙市××路××号面积9469.32㎡的土地使用权转让给被告，并办理了变更登记。在开发建设过程中，被告仅完成了部分土地的开发任务，双方产生争议，遂诉至人民法院。湖南省长沙市中级人民法院（2012）长中民三初字第0511号《民事判决书》认定：该块地虽已办理至被告名下，但该次土地转让系为完成第三人及原告的委托代建任务，土地成本已按原协议纳入建设成本或剩余土地款归原告享有，且除上述已建工程占地（按照英特所审计报告草案确认为2577㎡）、原第四号栋所占地2200余平方米外，尚有4700余平方米土地现仍在被告名下。故对被告反诉申请确权的证号国有土地使用证长国用（2009）第0××1号的土地使用权不予支持，对剩余土地使用权处理各方宜另行途径解决。并据此判决：（一）解除第三人与被告所签《关于新建香樟路55号院内原第四栋宿舍拆迁安置楼的协议书》及《委托协议书》中“二、职工住宅的开发（1）…10号楼办理好土地转让、规划及报建手续，暂缓新建”条款。（二）驳回被告的其他反诉请求。2015年4月16日，湖南省高级人民法院二审判决维持原判。原告认为，根据上述第一项判决内容，在确认解除未开发建设部分土地的协议约定后，对于未履行的长国用（2009）第0××1号2249.33㎡国有土地使用权，原告有权要求被告恢复原状，予以返还，如未能返还，应当按照涉案国有土地使用权的市场评估价值赔偿原告经济损失。综上，请求人民法院依法支持原告的全部诉请。被告湘环公司答辩称：一、计量院存在重复起诉。计量院以湘环公司为被告、湖南省质量技术监督局（2018年10月与其他单位合并组建为湖南省市场监督管理局）为第三人，分别于2009年11月27日、2012年6月19日、2017年4月6日向雨花区人民法院、长沙市中级人民法院提起诉请。其中前两次提起的土地使用权转让合同纠纷，第三次提起的物权确认之诉。现又再次提起土地使用权转让合同纠纷，属于重复起诉。首先，三起土地使用权转让合同纠纷案件的诉讼主体和诉讼地位均相同，原告均为湖南省计量检测研究院，被告均为湖南湘环经济开发有限公司，第三人均为湖南省市场监督管理局（原湖南省质量技术监督管理局）。其次，三起案件所争议的法律关系相同，受理法院均定位土地使用权转让合同纠纷，且三案的诉讼请求基本一致。2009年11月27日第一次提起诉讼的诉请为“1、请求判令被告支付原告国土使用权转让补偿费4476613元以及该转让补偿费所产生的利息；2、请求判令被告承担本案诉讼费用”。2012年6月19日第二次提起诉讼的诉请为“1、请求判令被告支付原告国土使用权转让补偿费810万元以及该转让补偿费自竣工以后所产生的利息100万元；2、请求判令被告承担本案诉讼费用”。本案的诉请为恢复原状，返还土地，如不能恢复原状赔偿3000万元损失。除了因级别管辖问题便于中级人民法院受理案件计量院扩大了诉讼标的金额之外，本案诉请与前两次案件的诉请范围实质上一致。二、计量院混淆了本案所涉及的委托代建法律关系、土地使用权转让法律关系。解除委托代建合同部分条款，并不能产生计量院所诉请的解除土地使用权合同之法律后果。双方于2003年6月13日签订《国有土地使用权转让合同》，“系双方真实意思表示，无法定无效情形，合法有效”。经双方于2003年6月9日共同申请，并经长沙市人民政府批准，计量院将位于香樟路55号宗地号1××1、土地总面积9496.32㎡土地使用权转让给了湘环公司。2009年7月6日，长沙市人民政府编号：国用20090701004《土地登记审批表》清楚地载明了湘环公司合法取得涉案土地使用权的经过，计量院与湘环公司之间土地使用权转让关系合法，且已取得长沙市人民政府批准，湘环公司已取得涉案土地使用权。生效民事判决解除委托开发合同部分条款，只能产生解除部分楼栋的委托开发代建关系，并不能产生解除土地使用权转让合同的法律效力。三、案涉土地转让合同履行完毕，土地转让费也已经结算完毕。解除委托代建合同部分条款，不能产生计量院所诉请的恢复土地原状或赔偿土地款损失等法律后果。（一）案涉土地转让合同已履行完毕，不存在解除的事实基础。湘环公司已经依据双方签订的合同，根据政府主管部门之规定缴纳了土地出让金946668元、支付了契税387500元、营业税、城建税、教育附加税合计361666元等税费后，经主管部门核准，湘环公司才取得了（2004）第037488号和长国用（2009）第0××1号国有土地使用权证。虽然出让金和相关税费通过省市场监管局做工作被主管部门核减，但其目的是为了降低项目开发成本，降低购房价格，最终受益人仍是计量院和省市场监管局的购房职工，不改变湘环公司系合法取得涉案土地这一事实。在这一过程中，无论是省市场监管局还是计量院，均没有支付分文土地成本及项目建设开发成本。土地出让金、契税、营业税、城建税等为长沙市人民政府的预算外收入，不是计量院在诉状中所称为其名下的“国有财产”。（二）案涉土地的转让费已结算完毕，不存在再结算土地转让款或者赔偿土地款损失的基础。虽然案涉土地通过合法评估，土地评估价为6458328元，从表面上看，湘环公司尚未支付土地转让价款。但是，根据《委托协议书》第一条第（3）项“按房价定地价，即房屋销售总收入减去房屋总造价（含各项税费及乙方法定利润）剩余的款为土地转让补偿款（含政府收取的土地出让金）”的约定以及已经发生效力的（2012）长中民三初自第0511号民事判决所认定的案涉房产开发项目湘环公司总收入23812859.58元，总支出为21308885.08元，收支相抵盈余2503974.5元，扣除湘环公司应得的法定利润3250781.25，最终计量院另行补偿湘环公司746806.75元。这一处理结果，导致了本案土地转让费最终为零的后果。造成这一后果的原因，还是案涉房地产开发项目购房价格被认为压制，项目销售收入低于项目开发成本，购房价格被人为压低，最终受益人仍是计量院和省市场监管局的购房职工，而不改变湘环公司以合理价格取得案涉土地使用权这一事实。（三）计量院转让给湘环公司9430.97㎡土地时的评估价为6458328元，该评估价格已为长沙市国土资源局所确认，在2008年9月湘环公司通知省市场监管局和计量院解除香樟路55号院内原第四栋宿舍的代建关系后，尚未开发的房产项目占地面积仅2249.33㎡，按当时评估价格，现案涉土地价值仅有154万元。计量院现诉请索赔3000万元，完全脱离转让时土地价格的客观实际。综上，请求法院驳回计量院的起诉。第三人省市场监管局答辩称：请法院支持原告的诉讼请求，同意原告的诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证；对有争议的证据依法予以了审核。本院根据当事人提交的证据、当事人的陈述以及庭审情况等认定事实如下：根据湖南省机构改革方向，从2018年10月起，不再保留湖南省质量技术监督局，组建湖南省市场监督管理局，原告计量院系第三人湖南省质量技术监督局下属事业单位法人。被告湘环公司原名湖南湘环物业发展有限公司。2002年4月3日，省市场监管局决定对计量院大院进行开发改造，并将建设职工宿舍任务书面委托给湘环公司，就该拟建房土地省市场监管局报请上级有关部门批准办理直接转让的相关手续。2002年10月18日，计量院（甲方）与湘环公司（乙方）签订《土地转让协议书》，该协议书表述：根据省局2001年12月6日关于新建住房的通知，将院内住宅区的闲置土地（最后以国土局正式批准红线为准）转让给乙方，并委托乙方代建职工住宅。该协议书对转让范围、转让面积、转让价格甲方责任等进行了约定。2003年3月10日，省市场监管局与湘环公司签订《关于新建香樟路55号院内原第四栋宿舍拆迁安置楼的协议书》，该协议书称：根据湖南省技术监督局2003年3月7日下发的《关于新建香樟路第四栋宿舍拆迁安置楼的意见》精神，湖南省质量技术监督局（甲方）和湘环物业发展有限公司（乙方）就新建香樟路第四栋宿舍拆迁安置楼的有关具体事项进行协商后，签订协议如下：1、拆迁安置楼和甲方其他新建宿舍楼一起办理好土地转让、规划设计、以及报建、钻探等手续，在长沙市政府对原第四栋宿舍进行拆迁时，开始新建（本条款的执行依照国家及政府相关的法令、法规为准）。2、乙方新建安置楼时需要与甲方协商，并征得甲方同意方能动工，地面物拆，地面物拆迁由乙方负责栋宿舍用地转让费待房屋竣工后一并结算。即房屋销售总收入减去房屋总造价（含各项税费及乙方的法定利润）剩余的款项为甲方土地转让补偿费（含政府收取的土地出让金）。4、乙方所建宿舍必须全部销售给甲方，安置拆迁楼住户。未经甲方同意不得外售。5、甲、乙双方都必须履行各自承诺，在协议有效期内不得将第十栋宿舍征用地转让给他人开发使用。违者将有违约方承担一切由此而引起的法律责任和经济损失。6、此协议从签订之日起生效，到宿舍建成交付使用终止。7、协议一式四份，甲、乙双方各二份。8、其他未尽事项由甲乙双方另行协商解决。2003年3月31日，省市场监管局与湘环公司正式签订《委托协议书》。该委托协议书约定：一、土地转让（1）、范围及面积：土地范围以双方认定并报市规划局审定的规划图所示的5、6、7、8、9、10号六栋住宅占地为准，面积在12亩左右（最后以国土局审定为主）。（2）、土地转让手续：甲方负责办理土地过户手续的批文，乙方派专人负责有关的具体工作。（3）、土地价格：按房价定土地价，即房屋销售总收入减去房屋总造价（含各项税费即乙方的法定利润）剩余的款为土地转让补偿费（含政府收取的土地出让金）。房屋建安造价应报审计部门确定，审计费用由乙方承担。（4）、在转让的土地范围内有食堂、锅炉房和风量室等建筑等需拆除、拆除建筑由乙方负责，拆下来的旧材料归乙方，甲方不再支付拆除工资。（5）、土地补偿费的支付：待土地补偿费确定后，由乙方直接支付给省计量检测研究院。二、职工住宅的开发（1）、甲方转让给乙方的土地，必须按甲方要求规划、开发，具体要求以建住宅为主，其中5号、6号住宅楼一层建商场，上部为住宅：7号、8号、9号三栋利用架空层做一部分车库、杂房，具体建车库、杂屋的数量及面积由甲方确定认购数量后统一规划，其主体建筑部分全部为住宅。10号楼办理好土地转让、规划及报建手续，暂缓新建。（2）、住宅的户型设计及户型面积必须报甲方认可后方能开工，在该项目内的所有建筑全部由甲方认购，乙方不得对外销售。三、住宅开发有相关手续的办理乙方负责办理住宅开发的立项、规划和报建手续，并承担全部费用。本协议签订后，乙方制定立项、规划和报建的时间安排表，作为协议附件。四、住宅的设计、施工、质量监督和验收（1）、设计：设计单位由乙方确定，甲方审定，无设计资质证的单位不能进行设计，设计图纸经有关部门审查，审查费用由乙方承担。（2）、施工：施工由乙方负责组织，施工单位甲乙双方共同确定，乙方要制定施工进度表，经甲方确认后作为协议附件，乙方不能按时向住户交付住房，对乙方按总购房款的3%处罚。（3）、质量监督：住宅建设的质量管理与监督由乙方负责，甲方负责对质量进行现场抽查。在施工中不能偷工减料和使用假冒伪劣的建筑材料，一经发现，必须停止施工并拆除假冒伪劣的建筑材料，重要建筑材料要经检验合格后，方可使用。乙方和施工单位要严格按照设计图图纸施工，不能自行变更设计，因某种原因，确要变更设计，须书面申请，经甲方和设计单位同意后方可变更设计。（4）、验收：住宅竣工就，有乙方组织验收，特别是住房面积要按有关标准或规定进行验收。（5）、住宅的设计、社工、质量管理和验收费用，由乙方负担。五、建筑标准……六、住宅（含商场）的房屋产权证和土地使用证的办理房屋产权证（含栋产权证和分户产权证）和分户土地使用证由乙方负责办理，住宅竣工交付使用后6个月内办理完毕，办理房屋产权证和土地使用证的费用由乙方承担，住户承担房屋产权证和土地产权证的工本费。车库和杂屋能否办理产权证按国家相关规定办理。七、销售价格……八、住宅销售（含商场、车库、杂屋）和购房款的收付（1）、职工住宅乙方提供户型和户型面积后由甲方统一分购到户，再由乙方提供分户购房合同，甲方统一组织户主填写合同后与乙方签订。购房款由甲方统一收付。（2）、车库和杂屋与住宅一起销售，除5、6楼的住户外，7、8、9楼原则上每户一车库或一杂屋。（3）、商场由甲方所属省计量检测研究院认购。购买商场的款项由省计量检测研究院直接付给乙方（也可以土地补偿费抵付）。（4）、甲方向乙方支付购房款（含车库和杂物）方式：a)委托协议签订后住户交完购房定金，乙方完成规划，双方认定后，预付310万元。b）房屋出正负零后，付总购房款的40%（含预付的310万元）。c）该房屋主体封顶，付总购房款的30%。d）该房屋竣工交付使用时，付总购房款的20%。e）总购房款的2%为房屋维修保证金，房屋交付使用后满一年支付。f）总购房款的8%，乙方交付房屋产权证和土地使用证后三天内支付。g）商场在房屋主体验收后三天内预付50%，竣工验收后三天内付清全部款项则可使用。如在房屋竣工后15天内省计量检测研究院不支付购商场款，乙方将商场另行处理。九、税费住宅开发和交易的各种税费（买房2%的契税由住户承担）全部由乙方承担，本协议另规定由甲方和住户承担的费用除外。十、其他条款（1）、乙方在住宅建设过程中，甲方和省级量检测研究院必须全力支持、配合，特别是大院管理要保证乙方施工的正常需要。（2）、在乙方施工期内，省计量检测研究院提供并保证乙方施工用水、用电需要，水、电费由乙方支付，收费标准按长沙市有关规定执行（非居民用水用电收费标准）。（3）、规划方案及户型方案一经双方认定，任何一方不得随意修改、变更，如因特殊原因需要变更，均须征得对方同意。（4）、本协议一式六份，甲乙双方各执三份，经双方法人代表签字，并加盖单位公章生效。（5）、本合同生效后，甲乙双方任何一方无正当理由违反本合同之规定的，责任方须按合同的有关条款之规定违约责任，并按总购房款的15%赔偿对方机构及损失。2003年6月9日，按照上述《委托协议书》的约定，省计量院与湘环公司签订《国有土地使用权转让合同》，合同约定：一、甲方转让的土地使用权位于雨花区××路××号［原6号］汇总面积为9430.97平方米…二、甲方转让的土地四至范围以1××1号地籍调查表为准。三、土地原用途为住宅，规划容积率为小于等于1.8，建筑密度小于等于30%，受让后如改变以上规划用途和规划要求，须经市规划、土地行政管理部门批准后，与乙方与市土地行政管理部门重新签订国有土地使用权出让合同。四、本合同项下的土地使用权转让后的使用年限从土地行政管理部门批准登记之日起至年月日。五、本合同成交金额为人民币（大写）元。六、付款方式和日期：依照“湖南省质量技术监督局”与“湖南湘环物业发展有限公司”于2003年3月31日所签订“委托协议书”之有关条款执行。七、按规定应向政府及有关部门缴纳的契税由甲方交纳，转让手续费、评估费、测量费。登记发证费等由双方缴纳。如乙方改变土地用途及规划要求，由乙方向市土地行政管理部门补交出让金。八、本合同项下的土地使用权转让给乙方后，原甲方与政府土地行政管理部门签订的土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利和义务随之转移给乙方。九、本合同附件及其他约定：1、甲方保证转让土地的有关各类文件、证书的合法、有效、完整性。2、乙方为主要办理本地块国有土地使用权转让手续，完成办理国土使用证、红线图等工作。3、违约责任：依照“湖南省质量技术监督局”与“湖南湘环物业发展有限公司”于2003年3月31日所签订的“委托协议书”直有关条款追究双方违约责任。十、有关未尽事宜，可另行协议解决，但不得违背出让合同规定内容。另协议内容在正式签订有关生效文件前应呈原土地审批机关审查。十一、本合同经公证后生效。一式四份，甲、乙双方和市国土局、公证部门各执一份。2002年10月，经省市场监管局申请，湖南省人民政府和长沙市人民政府同意将省计量院内10-12亩土地（实际用地量以国土局实测为准）转为出让地，并减免了部分土地出让金。2003年6月9日湘环公司与计量院共同向长沙市国土资源局提出《关于香樟路55号出让土地使用权转让的申请》，后湘环公司以代计量院的名义缴纳土地出让金946668元及以湘环公司名义缴纳土地出让金7699元，总计954367元。2004年12月6日，湘环公司取得香樟路55号面积为9430.97㎡国有出让地的使用权，权证号为长国用（2004）第037488号。湘环公司在建房过程中，实际所建房屋的栋号对原规划的栋号进行了变更，陆续完成该院内5、6、9、10、11号栋住宅的建设任务，原第四栋拆迁安置楼至今未建。根据国土部门的土地登记情况，湘环公司取得香樟路55号面积为9430.97平方的国有出让地使用权，2008年7月办理一次分户，共分96户，分户适用面积为7219.97㎡，建筑面积13733.48㎡，剩余面积于2008年7月25日办理了长国用（2008）第039762号国土证，使用面积为2249.33㎡，后因“湖南湘环物业发展有限公司”更名为“湖南湘环经济开发有限公司”，“湖南湘环物业发展有限公司”名下的长国用（2008）第039762号国土证于2009年7月9日注销，同时办理了“湖南湘环经济开发有限公司”名下的长国用（2009）第0××1号国土证，载明的土地使用权面积仍为2249.33㎡。湘环公司名下的涉案2249.33㎡土地现已办理了抵押登记，抵押权人为华融湘江银行股份有限公司长沙分行，抵押期限为2016年12月27日至2021年12月27日。另查明，计量院与湘环公司就涉案合同产生的纠纷情况如下：（一）2009年，计量院诉至长沙市雨花区人民法院，请求判令湘环公司支付其土地补偿费4476613元及利息。因当事人不服一审判决上诉至本院，本院作出（2012）长中民三终字第1865号民事判决，驳回了计量院的诉讼请求。计量院不服该终审判决，向湖南省高级人民法院提出申诉，该院作出（2012）湘高法民申字第0377号民事裁定，驳回了计量院的申诉。（二）2012年，计量院又诉至本院，请求判令湘环公司支付其土地补偿款810万元及利息100万元；同时，湘环公司在该案中提起反诉，请求确认解除湘环公司与省市场监管局签订的《委托协议书》第二条10号楼的建设条款，未建设土地归属于湘环公司，以及计量院和省市场监管局共同向湘环公司支付欠款2561995.91元。该案中，本院以计量院请求判令湘环公司支付其土地补偿款810万元及利息100万元属于重复诉讼为由，作出（2012）长中民三初字第0511-1号民事裁定，驳回计量院的起诉；并作出（2012）长中民三初字第0511号民事判决，判决：一、解除省市场监管局与湘环公司2013年3月10日签订的《关于新建香樟路55号院内原第四栋宿舍拆迁安置楼的协议书》及2013年3月31日《委托协议书》中“二、职工住宅的开发（1）……10号楼办理好土地转让、规划及报建手续，暂缓新建”条款；二、计量院、省市场监管局在本判决生效后十日内一次性返还湘环公司补偿款746806.75元；三、驳回湘环公司的其他反诉请求。同时，在该案中，本院认为“除……原第四号栋所占地2200余平方米外，尚有4700余平方米土地现仍在湘环公司名下，对湘环公司本次反诉申请确权的证号国有土地使用证长国用（2009）第0××1号的土地使用权不予支持，对剩余土地使用权的处理各方宜另行途径解决”。计量院不服该判决向湖南省高级人民法院提出上诉，该院于2015年4月16日作出（2014）湘高法民一终字第215号民事判决予以维持。经当事人双方确认，该判决对湘环公司受委托就已完成的全部代建任务所应当获得全部款项进行了确认，且在判决中将本案土地出让金954367元计入湘环公司代建成本，已经认定由计量院承担；（三）2017年，计量院再次诉至本院【（2017）湘01民初975号】，请求判令：一、湘环公司名下价值979万元的长国用（2009）第0××1号《国有土地使用权证》中2249.33㎡国有土地使用权归计量院所有，由湘环公司办理上述土地的转移登记手续；二、确认湘环公司名下价值2021万元的长国用（2004）第037488号《国有土地使用权证》中未建设部分4642.99㎡的国有土地使用权（最终面积以国有土地管理部门实测数据为准）归计量院所有，由湘环公司分割办理上述土地的转移登记手续；三、由湘环公司承担本案全部诉讼费用。同时，湘环公司提出反诉请求：1、计量院支付湘环公司违约金3250781元；2、计量院承担本案全部诉讼费用。在该案中，本院依法驳回了计量院的全部诉请，以及湘环公司的全部反诉请求。认为计量院要求确认土地使用权并据此要求办理转移登记手续的理由不成立，另由于涉案土地已经被抵押，计量院不同意代为清偿以消灭抵押权，故无法判决湘环公司返还涉案土地。至于湘环公司的反诉，在该案中本院认为“因湘环公司和省计量院约定了暂缓10号楼的建设任务，并未明确开发建设10号楼的具体时间，同时，湘环公司亦未提供证据证明省计量院存在将该土地转让给他人开发等违约行为，故湘环公司要求省计量院承担违约责任缺乏事实依据”。计量院不服该判决向湖南省高级人民法院提出上诉，该院于2018年9月11日作出（2018）湘民终676号民事裁定书裁定准许湖南省计量检测研究院撤回上诉。就案涉湖南湘环经济开发有限公司名下的长国用（2009）第0××1号国土证、面积为2249.33㎡土地使用权的价值问题，原告计量院向本院申请价值评估，本院依法委托了湖南新时代不动产资产评估有限公司进行评估，该公司于2020年12月23日作出湘新地评［2020］（估）字第227号《土地评估报告》，评估结论土地总价为2039.9万元。本院认为，本案主要的争议焦点为：一、原告计量院的起诉是否属于重复诉讼？二、案涉2249.33㎡国有土地使用权的处理？一、关于计量院的起诉是否属于重复起诉问题。《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的构成重复起诉：（一）后诉与前诉当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果。经审理查明，计量院与湘环公司曾经就本案所涉委托代建进行过多次诉讼，其中，长沙市雨花区人民法院（2009）雨民初字第4640号案件计量院的诉请为：1、请求判令湘环公司支付省计量院国土使用权转让补偿款4476613元以及该转让补偿费所产生的利息（湘环公司应当于2004年11月确定支付而未支付）4476613×5×5.76%=1289265元；2、请求判令湘环公司承担本案诉讼费用。本院（2012）长中民三初字第0511号案件计量院的诉请为：1、判令湘环公司支付计量院土地使用权转让补偿费810万元及利息100万元；2、判令湘环公司承担本案诉讼费用。在上述诉讼中，原告计量院提出请求判令被告湘环公司支付的土地使用权转让补偿费，均为已建部分的土地使用权转让费，并不涉及本案未建部分土地使用权转让费，对此双方当事人在庭审中均予以认可。故虽然前诉两案与本案的当事人相同，原、被告及第三人均一致，诉讼标的均为委托代建、土地转让所涉合同纠纷，但是本案与前诉两案的诉讼请求涉及的标的不同，前诉两案的诉讼请求为支付土地转让补偿款，而本案的诉讼请求是基于双方签订的《关于新建香樟路55号院内原第四栋宿舍拆迁安置楼的协议书》以及2013年3月31日《委托协议书》中相关条款的解除，诉请的为恢复原状或未赔偿损失，本诉的诉讼请求也没有否定前诉的裁判结果。故湘环公司主张计量院提起本案诉讼构成重复起诉，没有事实依据，亦不符合法律规定，本院不予支持。二、关于被告湘环公司是否应当返还2249.33㎡国有土地使用权的问题。关于本案案涉土地使用权的来源问题，被告湘环公司认为其土地使用权的来源应当是从相关国土部门出让取得，该土地使用权登记至被告名下后，原告计量院无权请求返还。经查，案涉土地原本为登记在计量院名下的国有划拨地，根据原告计量院及第三人省市场监管局的报请主管部门同意，缴纳土地出让金后将案涉土地变性为国有出让地并与被告湘环公司签订《国有土地使用权转让合同》，根据本案中《关于请求批准免征职工住宅建设出让地暨住房营业税、附加税费的请示》、《关于请求批准将划拨地转出让地并减免土地出让金的请示》及《长沙市国有土地使用权转让申请、审批表》等记载的内容可以认定本案案涉土地出让方应当为原告计量院，相关政府行政部门仅履行了批准同意这一行政管理职能，且该合同不违反法律强制性规定且系双方真实意思表示，合法有效。上述合同签订的主体系原告计量院与被告湘环公司，被告湘环公司取得案涉国有土地使用权的根据系依据上述合同及相关政府部门同意，本案案涉土地使用权的出让并未履行招拍挂的出让程序，故对被告湘环公司提出的上述理由，本院不予采纳。根据双方签订的《关于新建香樟路55号院内原第四栋宿舍拆迁安置楼的协议书》第3条的约定：第四栋宿舍用地转让费待房屋竣工后一并结算，即房屋销售总收入减去房屋总造价（含各项税费及乙方的法定利润）剩余的款项为甲方土地转让补偿费（含政府收取的土地出让金），双方的土地转让款结算需要待房屋竣工验收才结算，而该协议已经解除，合同约定的第四栋宿舍拆迁安置楼并未新建。已生效的本院（2012）长中民三初字第0511号民事判决已经就原、被告双方就已完成的代建部分进行全部结算，且将包括本案案涉土地使用权在内的全部土地出让金摊入被告湘环公司代建成本，由原告计量院最终支付。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权赔偿损失”的规定，原告计量院请求被告湘环公司返还案涉土地使用权具有事实和法律依据，但因案涉长国用（2009）第0××1号国土证名下土地使用权已设立合法抵押权，因本案未有证据证明抵押权人同意将案涉土地使用权转移登记至原告计量院名下，采取恢复原状、返还案涉土地使用权暂且存在法律障碍，故现原告计量院主张赔偿的请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、《中华人民共和国物权法》第一百九十一条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条的规定，判决如下：一、限被告湖南湘环经济开发有限公司于本判决生效之日起二十日内向原告湖南省计量检测研究院支付土地使用权赔偿款20399000元；二、驳回原告湖南省计量检测研究院的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，则应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费191800元，保全费5000元，共计196800元，由原告湖南省计量检测研究院承担19680元，由被告湖南湘环经济开发有限公司负担177120元；评估费105000元，由被告湖南湘环经济开发有限公司负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审判长  柳江**审判员  符建华审判员  刘 刚二〇二〇年十二月二十九日书记员  杨 蓓