广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤行终1665号上诉人（原审原告）：何健新，男，汉族，住广东省佛山市顺德区。被上诉人（原审被告）：广东省自然资源厅。住所地：广东省广州市体育东路**。法定代表人：陈光荣，厅长。被上诉人（原审被告）：中华人民共和国自然资源部。住。住所地：北京市西城区阜内大街**/div>法定代表人：陆昊，部长。委托代理人：朱根民，该部工作人员。上诉人何健新因与被上诉人广东省自然资源厅、中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）政府信息公开及行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院作出的（2019）粤71行初526号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：何健新于2019年1月18日向广东省自然资源厅申请政府信息公开，所需政府信息表述为：“申请公开如材料所示的征地事项，伦教街道办事处（伦教街道土地储备发展中心）于2014年4月以《佛江高速和城区建设项目》为由，一次性征收羊额股份合作经济社辖下871.336亩和收购130亩集体农用地的：①征地批文；②征地一书四方案；③征地听证材料；④征地补偿材料；⑤土地现状图；⑥土地利用总体规划图；⑦征地红线图；⑧勘测定界技术报告书和勘测定界图；⑨建设项目用地预审报告书；⑩用地选址意见书”。广东省自然资源厅收到后，经审核于同年1月28日作出粤自然资公开告知〔2019〕85号《关于政府信息公开申请的答复》，其主要内容为：经审核，一、何健新申请获取涉案地块的“④征地补偿材料；⑤土地现状图；⑥土地利用总体规划图；⑧勘测定界技术报告书；⑨建设项目用地预审报告书；⑩用地选址意见书”的政府信息，广东省自然资源厅予以提供。二、何健新申请获取涉案地块的“①征地批文；②征地一书四方案；③征地听证材料；⑦征地红线图；⑧勘测定界图”的政府信息，已根据何健新之前的信息公开申请，在2019年1月22日粤自然资公开告知〔2019〕60号《关于政府信息公开申请的答复》中作出了答复，不再重复处理。被诉答复附件包括了涉案地块涉及的征地补偿款证明材料、土地利用现状图、土地利用总体规划图、土地勘测定界技术报告书、建设项目用地预审报告书、用地选址意见书。何健新收到上述答复后不服，于2019年3月30日向自然资源部申请复议，申请“1．撤销粤自然资公开告知〔2019〕85号《关于政府信息公开申请的答复》，依法判令广东省自然资源厅违法，并责令广东省自然资源厅重新作出书面答复；2．对相关的政府信息公开人员追究相应的法律责任”。自然资源部于同年4月8日受理后，经审查，于同年5月29日作出自然资复议〔2019〕452号（决）《行政复议决定书》，决定维持被诉答复。何健新仍不服，遂向原审法院提起本案诉讼，请求：1、依法撤销自然资源部作出的自然资复议〔2019〕452号（决）《行政复议决定书》；2、依法撤销广东省自然资源厅作出的粤自然资公开告知〔2019〕85号《关于政府信息公开申请的答复》；3、责令广东省自然资源厅对何健新申请的信息公开事项重新做书面答复。另查明，广东省自然资源厅于2019年1月22日向何健新作出粤自然资公开告知〔2019〕60号《关于政府信息公开申请的答复》，答复提供何健新申请获取的“2014年4月伦教街道办事处以《佛江高速和城区建设项目》为由，征收羊额股份合作经济社辖下871.336亩农用地和收购130亩留用地”涉及的征地批文、征地一书四方案、征地听证告知书、土地勘测定界图、征地红线图、征地社会保障安置方案、留用地方案，其中勘测定界图已标示有征地红线范围，与征地红线图实质为同一图件。该答复附件包括：1.关于佛江高速公路佛山段建设项目用地的批复（粤国土资（建）字〔2017〕420号）、一书四方案、听证资料、图件、关于留用地折算货币补偿的证明、征地社保审核意见书；2.关于顺德区2016年度第三批次城镇建设用地的批复（粤国土资（建）字〔2016〕586号）、一书三方案、听证资料、图件、关于留用地折算货币补偿的证明；3.关于顺德区2015年度第四批次城镇建设用地的批复（粤国土资（建）字〔2016〕495号）、一书三方案、听证资料、图件、关于落实留用地的承诺、征地社保审核意见书；4.关于顺德区2014年度第二十七批次城镇建设用地的批复（粤国土资（建）字〔2015〕1017号）、一书三方案、听证资料、图件、关于落实留用地的承诺、征地社保审核意见书。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。该条例第二十四条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第（十三）条规定,对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。本案中，关于何健新申请“伦教街道办事处（伦教街道土地储备发展中心）于2014年4月以《佛江高速和城区建设项目》为由征收羊额股份合作经济社辖下871.336亩和收购130亩集体农用地”涉及的征地补偿材料、土地现状图、土地利用总体规划图、勘测定界技术报告书、建设项目用地预审报告书、用地选址意见书的政府信息，广东省自然资源厅已在被诉答复中答复何健新，并随文附件的形式予以提供。关于何健新申请上述征收涉及的征地批文、征地一书四方案、征地听证材料、征地红线图、勘测定界图的政府信息，广东省自然资源厅在2019年1月22日作出的粤自然资公开告知〔2019〕60号《关于政府信息公开申请的答复》中随文附件，提供给了何健新，在被诉答复中不再重复提供，并无不当。因此，广东省自然资源厅的答复有相应事实根据，符合法律规定，尽到了政府信息公开的义务。自然资源部依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，经复议后，在法定期限内作出维持的复议决定，亦无不当。综上所述，何健新提起本案诉讼的理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回何健新的诉讼请求。上诉人何健新不服一审判决，向本院提起上诉称：何健新已在信息公开申请表、行政复议申请书、行政起诉状及一审庭审时明确事实和要求申请公开的内容，即公开对应2014年政府征地信息，且有事实和材料证明2014年当地政府确实是一次性征收羊额股份合作经济社辖下871.336亩和收购130亩集体农用地，并指出羊额股份合作经济社对广东省自然资源厅作出的四份批文未表决过，村民完全不知情。所以广东省自然资源厅作出公开四项政府征地信息，已与事实和法律相违背，缺乏真实性和合法性，且按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第六条以及第二十一条第三、四款的规定，对何健新申请公开的内容是否在职责过程中制作或保存，或者是否存在，应澄清并重新公开其内容。自然资源部作出的复议决定内容，明显与事实和何健新要申请公开的内容不一致。综上所述，广东省自然资源厅作出的政府信息公开答复和自然资源部作出的行政复议决定，以及一审判决，均缺乏事实和法律依据。请求：1、撤销广东省自然资源厅作出的粤自然资公开告知〔2019〕85号《关于政府信息公开申请的答复》；2、撤销自然资源部作出的自然资复议〔2019〕452号（决）《行政复议决定书》；3、撤销一审判决并依法改判。被上诉人广东省自然资源厅于二审时书面答辩称：原审判决认定广东省自然资源厅作出的涉案答复实体合法，符合法定程序，属于事实清楚，适用法律正确。原审判决认定对于存在的政府信息，广东省自然资源厅已予以提供；对于何健新重复申请公开相同政府信息的，告知何健新不予重复处理，并无不当。综上所述，请求依法驳回何健新的全部诉讼请求。被上诉人自然资源部于二审时书面答辩称：自然资源部负有行政复议的法定职责，复议审理程序符合法律规定，所作复议决定认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回何健新的全部诉讼请求。二审经审查，原审法院审理查明的事实清楚，本院予以确认。本院认为：本案为政府信息公开及行政复议纠纷。二审需审查广东省自然资源厅作出的粤自然资公开告知〔2019〕85号《关于政府信息公开申请的答复》以及自然资源部作出的自然资复议〔2019〕452号（决）《行政复议决定书》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》（2008年5月1日起施行）第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”国办发〔2008〕36号《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》中“五、关于依申请公开政府信息问题”的第十三项规定：“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”本案中，何健新向广东省自然资源厅申请公开的政府信息为：“申请公开如材料所示的征地事项，伦教街道办事处（伦教街道土地储备发展中心）于2014年4月以《佛江高速和城区建设项目》为由，一次性征收羊额股份合作经济社辖下871.336亩和收购130亩集体农用地的：①征地批文；②征地一书四方案；③征地听证材料；④征地补偿材料；⑤土地现状图；⑥土地利用总体规划图；⑦征地红线图；⑧勘测定界技术报告书和勘测定界图；⑨建设项目用地预审报告书；⑩用地选址意见书”。经查，何健新上述申请所涉及的征地补偿材料、土地现状图、土地利用总体规划图、勘测定界技术报告书、建设项目用地预审报告书、用地选址意见书的政府信息，广东省自然资源厅作出粤自然资公开告知〔2019〕85号《关于政府信息公开申请的答复》答复何健新，并随文附件的形式予以提供。对于何健新上述申请所涉及的征地批文、征地一书四方案、征地听证材料、征地红线图、勘测定界图的政府信息，广东省自然资源厅曾经于2019年1月22日作出粤自然资公开告知〔2019〕60号《关于政府信息公开申请的答复》，通过随文附件的形式提供给何健新，现何健新就同一内容又申请公开，广东省自然资源厅在粤自然资公开告知〔2019〕85号《关于政府信息公开申请的答复》中不再重复提供，并无不当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款有关“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……”的规定，广东省自然资源厅于2019年1月18日收到何健新的申请，于2019年1月28日作出被诉答复，并邮寄送达何健新，程序合法。自然资源部根据《中华人民共和国行政复议法》有关复议受理、审查、决定程序的规定，作出自然资复议〔2019〕452号（决）《行政复议决定书》，决定维持被诉答复，亦事实清楚，程序合法，适用法律正确。据此，原审法院认为被诉答复和被诉行政复议决定均合法，判决驳回何健新的诉讼请求，并无不当，本院依法予以维持。何健新上诉请求撤销被诉答复和被诉行政复议决定，以及撤销一审判决予以改判等，因理据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人何健新负担。本判决为终审判决。审判长  刘德敏审判员  方丽达审判员  李永梅二〇二〇年十二月二十九日书记员  王秋喆