甘肃省高级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书（2020）甘委赔5号赔偿请求人：甘肃海盛马铃薯科技有限责任公司，住所地甘肃省定西市。法定代表人：祁伟，该公司总经理。委托代理人：常书林，甘肃正鼎律师事务所律师。委托代理人：殷广智，甘肃正鼎律师事务所律师。赔偿义务机关：甘肃省兰州市中级人民法院，住所地甘肃省兰州市。法定代表人：王永平，该院院长。委托代理人：王卫，该院行政庭庭长。委托代理人：邓代林，该院审判员。赔偿请求人甘肃海盛马铃薯科技有限责任公司（以下简称海盛公司）因甘肃省兰州市中级人民法院（以下简称兰州中院）违法保全赔偿一案，不服兰州中院（2020）甘01法赔1号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。2020年3月2日，海盛公司以“诉讼保全程序中续冻措施不及时”为由，向兰州中院申请国家赔偿，要求兰州中院对因诉讼保全程序中续冻措施不及时导致海盛公司5155257.79元债权至今无法实现的损失进行赔偿。兰州中院认为其查封的涉案土地于2017年2月8日到期，其于法定期限届满当日向原定西市国土资源局安定分局、原定西市国土资源局送达了（2015）兰执字第293号协助执行通知书，继续冻结GB00005号、GB00006号地块的土地使用权，并送达了（2015）兰执字第293号执行裁定书，履行了法律规定的续封续冻手续。赔偿请求人认为兰州中院续冻措施不及时的理由，没有事实依据。2020年4月17日，兰州中院作出（2020）甘01法赔1号国家赔偿决定书，决定：驳回甘肃海盛马铃薯科技有限责任公司的国家赔偿申请。赔偿请求人海盛公司不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，其请求事项为：依法撤销兰州中院（2020）甘01法赔1号国家赔偿决定书，并决定兰州中院对于因诉讼保全程序中续冻措施不及时导致海盛公司5155257.79元债权至今无法实现的损失进行赔偿。事实与理由：（一）原决定书查明的事实与实际不符。1、海盛公司在2017年2月8日前向兰州中院提交了续冻申请，而兰州中院以案卷中没有续冻申请为由直接认定海盛公司未申请续冻与事实不符。2、兰州中院虽向定西市自然资源局、定西市自然资源局安定分局发出了《协助执行通知书》《执行裁定》，但就此不能证明兰州中院完成了续封续冻手续。（二）原决定适用法律不当。原决定适用《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十七条第三款不当，以此决定驳回海盛公司的赔偿请求与本案事实相悖。赔偿义务机关答辩称，（一）通过调取相关卷宗，并未看到海盛公司提交的续冻申请，且海盛公司在询问笔录中亦称是办案法官发现后打电话让其提供续封手续申请，故原决定认定事实并无不当。（二）兰州中院查封的涉案土地于2017年2月8日到期，该院办案人员于法定期限届满当日向原定西市国土资源局安定分局、原定西市国土资源局送达了（2015）兰执字第293号协助执行通知书，继续冻结GB00005号、GB00006号地块的土地使用权，并送达了（2015）兰执字第293号执行裁定书，定西市国土资源局与定西市国土资源局安定分局相关工作人员进行了签收，兰州中院履行了法律规定的续封手续，故兰州中院不应当承担赔偿责任。（三）《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十七条第三款，系人民法院依职权办理查封、扣押、冻结手续的规定，本案属于此种情况，故原决定适用法律正确。经审理查明，2014年9月2日，海盛公司（出借人）与景耀武（借款人）签订个人借款协议书，约定景耀武向海盛公司借款600万元，借款期限自2014年9月2日起至2014年9月19日止，甘肃金大地食品有限公司（景耀武为该公司法定代表人）为还款保证人。当日，海盛公司支付景耀武600万元，景耀武出具借条。2015年2月2日，海盛公司向兰州中院提起诉讼并申请诉讼保全，兰州中院立案受理后于2015年2月4日作出（2015）兰民二初字第65号民事裁定：一、冻结景耀武、甘肃金大地食品有限公司银行账户存款600万元，若存款不足，查封、扣押与差额等值的其他财产；二、查封、冻结海盛公司提供的担保财产。同时，兰州中院作出（2015）兰民二初字65号协助执行通知书“冻结甘肃金大地食品有限公司定国用（2006）字第02028261土地使用权证土地使用权51115.89㎡（自2015年2月9日至2017年2月8日）【备注:定西市国土资源局经济开发区分局将定国用（2006）字第02028261土地分为两宗土地，即定开委国用（2013）第621102113002GB00005号28306㎡、定开委国用（2013）第621102113002GB00006号22809.9㎡，28306㎡+22809.9㎡=51115.89㎡】”于同月9日向定西市国土资源局安定分局送达；作出（2015）兰民二初字65号协助执行通知书“冻结甘肃金大地食品有限公司定国用（2000）字第26050931号土地使用权证所载土地使用权（自2015年2月9日至2017年2月8日）11281.10㎡”并于同月9日向定西市国土资源局送达。同月16日，兰州中院作出（2015）兰民二初字65号协助执行通知书“冻结甘肃金大地食品有限公司定开委国用（2013）第621102113002GB00005号土地使用权证所载28306平方米土地使用权，期限2015年2月16日至2017年2月15日；冻结甘肃金大地食品有限公司定开委国用（2013）第621102113002GB00006号土地使用权证所载22809.9平方米土地使用权，期限2015年2月16日至2017年2月15日。”于同日向定西市国土资源局经济开发区分局送达。2015年8月10日，兰州中院作出（2015）兰民二初字第65号民事判决书,判决：景耀武于判决生效后15日内向海盛公司支付借款本金600万元，并支付违约金1155599.99元（自2014年9月20日起至判决之日），支付律师代理费151100元。甘肃金大地食品有限公司、甘肃金大地马铃薯产业开发有限公司承担连带清偿责任。判决生效后，海盛公司申请强制执行。2016年3月28日，兰州中院作出（2015）兰执字第293号执行裁定，于2016年4月扣划景耀武银行存款，实现债权20万元。2017年拍卖位于甘肃省定西市××区（定国用（2000）字第26050931号）地块，实现债权360万元，合计实现债权380万元。另查明，在兰州中院2015年查封甘肃金大地食品有限公司名下土地使用权期限届满之前，海盛公司未在法定期限内提交书面续冻申请。还查明，2017年2月8日，兰州中院向原定西市国土资源局安定分局送达（2015）兰执字第293号协助执行通知书“甘肃金大地食品有限公司名下定国用（2006）字第02028261号分为两宗土地：定开委国用（2013）第621102113002GB00005号28306㎡；定开委国用（2013）第621102113002GB00006号22809.9㎡，总计51115.9㎡的使用权予以冻结、查封。期限自2017年2月9日起2020年2月8日止。”同日，兰州中院还向原定西市国土资源局送达（2015）兰执字第293号协助执行通知书“冻结甘肃金大地食品有限公司定国用（2000）字第26050931号土地使用权所载土地11281.1㎡的使用权予查封。期限自2017年2月9日至2020年2月8日止。”再查明，甘肃省定西市中级人民法院在执行申请执行人李晓梅与被执行人甘肃金大地食品有限公司民间借贷纠纷一案中，案外人海盛公司于2017年10月27日向该院提出书面异议。该院认为兰州中院对甘肃金大地食品有限公司名下位于定西市安定区巉口开发区土地使用权的查封，在查封期限届满后，并未办理延期手续，兰州中院查封的效力消灭，其对上述土地使用权的轮候查封自动生效，故其对上述土地使用权及地上建筑物进行价值评估、拍卖，系有权处分，不违反法律规定。2017年11月1日，甘肃省定西市中级人民法院作出（2017）甘11执异32号民事裁定书，裁定驳回海盛公司的异议请求。本案经本院质证询问海盛公司，是否依法提起执行异议之诉，海盛公司称“提起了执行异议之诉，但不知道是否立案以及处理结果。”本院赔偿委员会认为，本案争议焦点为兰州中院对涉案定国用（2006）字第02028261号土地[定开委国用（2013）第621102113002GB00005号和定开委国用（2013）第621102113002GB00006号土地]的使用权是否存在违法采取保全措施的情形。首先，根据原定西市国土资源局安定分局存档材料记载，原定西市国土资源局安定分局于2017年2月9日对兰州中院送达的协助执行通知书进行了收文处理，结合兰州中院执行人员陈述和卷宗材料，能够认定2017年2月8日兰州中院向原定西市国土资源局安定分局送达了协助执行通知书。其次，《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第三十八条规定“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定“违法采取保全措施，包括以下情形：（一）依法不应当采取保全措施而采取的；（二）依法不应当解除保全措施而解除，或者依法应当解除保全措施而不解除的；（三）明显超出诉讼请求的范围采取保全措施的，但保全财产为不可分割物且被保全人无其他财产或者其他财产不足以担保债权实现的除外；（四）在给付特定物之诉中，对与案件无关的财物采取保全措施的；（五）违法保全案外人财产的；（六）对查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失的；（七）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取保全措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的；（八）对不动产或者船舶、航空器和机动车等特定动产采取保全措施，未依法通知有关登记机构不予办理该保全财产的变更登记，造成该保全财产所有权被转移的；（九）违法采取行为保全措施的；（十）其他违法情形。”本案中，兰州中院在涉案土地使用权的查封期限届满时，及时向原定西市国土资源局安定分局送达（2015）兰执字第293号协助执行通知书和（2015）兰执字第293号执行裁定书，履行了法律规定的续封续冻手续，亦符合《最高人民法院关于适用的解释》第四百八十七条“人民法院冻结被执行人的银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定的期限。人民法院也可以依职权办理续行查封、扣押、冻结手续。”的规定，兰州中院采取的保全措施不存在违法的情形。故，海盛公司的请求缺乏事实和法律依据，兰州中院决定驳回海盛公司的国家赔偿申请正确。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条、第二十条之规定，决定如下：维持甘肃省兰州市中级人民法院（2020）甘01法赔1号决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月二十八日