安徽省萧县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1322行赔初37号 原告：杨怀铜，男，汉族，1973年06月01日生，住安徽省宿州市萧县。 委托诉讼代理人：郑权长，安徽汇龙律师事务所律师。 被告：萧县房屋征收管理服务中心，住所地：安徽省宿州市萧县龙城镇淮海路中段，统一社会信用代码：12341322MB0Q08671E。 负责人：许彦，该单位副主任，主持工作。 委托诉讼代理人：李世民，该单位工作人员。 被告：萧县龙城镇人民政府，住所地：安徽省宿州市萧县世纪大道西段北侧，统一社会信用代码：11341322003196301J。 法定代表人：张跃，该镇政府镇长。 委托诉讼代理人：胡宗贺，该镇政府工作人员。 委托诉讼代理人：程言志，安徽烁光律师事务所律师。 第三人：杨怀彬，曾用名杨怀斌，男，汉族，1970年5月20日出生，住安徽省宿州市萧县。 委托诉讼代理人：李洋，安徽君光律师事务所律师。 原告杨怀铜诉被告萧县房屋征收管理服务中心（以下简称房屋征收中心）、萧县龙城镇人民政府（龙城镇政府）及第三人杨怀彬行政赔偿一案，本院受理后，在法定期限内向龙城镇政府、房屋征收中心及第三人送达了行政起诉状副本及应诉通知书及参加诉讼通知书，并依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭审理了本案。原告杨怀铜及其委托诉讼代理人郑权长，被告房屋征收中心的委托诉讼代理人李世民，龙城镇政府的委托诉讼代理人胡宗贺、程言志，第三人杨怀彬及其委托诉讼代理人李洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨怀铜诉称，房屋征收中心、龙城镇政府于2019年1月2日发布致陈井涯广大被征收户的公开信，决定征收闽泰第一城二期项目范围内房屋及附属物，征收部门为房屋征收中心，具体征收实施单位为龙城镇政府，杨怀铜的房屋在征收范围之内，房屋面积196.20平方米。双方就补偿未达成一致意见。征收部门违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于“先补偿、后搬迁”具体规定，在未与其签订征收补偿协议也未作出征收补偿决定情况下，于2020年1月12日对被征收房屋进行了拆除，违法拆除房屋的行为给其造成重大损失。为此杨怀铜提起本案诉讼，请求人民法院依法判决确认房屋征收中心、龙城镇政府赔偿杨怀铜房屋面积215.82平方米和土地、附属物损失等137353元。 杨怀铜向本院提交证据如下：证据1.杨怀铜的身份证信息；证据2.42号补偿协议；证据3.冯如松证人证言，以上证据复印件与原件核对无异，原件已当庭退回，欲证明杨怀铜的原告主体适格，系被征收房屋建造人及实际所有权人，在2010年推翻旧屋翻建而非加盖，对42号协议涉及的金额均认可，杨怀彬与被征收房屋无利害关系，征收部门应对杨怀铜履行补偿义务。 龙城镇政府辩称，杨怀铜的诉讼请求无事实和法律依据，请求予以驳回其起诉。2020年1月12日，因征收项目拆迁需要，龙城镇政府拆除了案涉房屋，征收编号为42号，该房屋位于闽泰第一城二期项目范围内，具体位置在铁道以东，北至交通路，被拆除房屋位于交通路南侧，被拆除房屋面积为196.2平方，院内空地20.43平方，附属物为61377元。萧县征收办委托的评估公司是江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司，报告单上截止点为2016年11月19日，附属物的评估价值为61377元，对该部分内容，本案原告和第三人均予以认可，但因房屋产权及土地登记人为杨怀彬，且产权证登记房屋面积与被拆除的房屋面积不一致，因此龙城镇政府未与杨怀彬签订补偿协议。杨怀铜之子杨帅出具了承诺书并在42号协议上签字。被征收房屋存在权属争议，在当事人提供确权证据之前，无法确认合法权属人，故征收部门并未在补偿协议上加章，因此协议并未生效。 龙城镇政府向本院提交证据如下：证据1.闽泰第一城二期项目范围内的征收的公开信（萧县龙镇政府和房屋征收中心共同发布）；证据2.线画图；证据3.承诺书；证据4.42号补偿协议；证据5.被征收房屋评估报告单；证据6.照片三页；证据7.肖集建（91）字第24460号集体土地建设用地使用权证书（以下简称24460号土地使用权证）及萧龙字第02171号房屋所有权证（以下简称02171号房产证），以上证据均为复印件，欲证明2016年公布的征收公告及补偿方案是龙城镇政府实施拆除被征收房屋的合法依据，拆除过程中，原登记人及实际居住人均未提出拆迁异议，且予以配合，故不存在违法强拆之说。被拆除房屋现状图上标注为杨怀铜，且认可房屋面积196.2平方米、院内剩余土地面积为20.43平方米、装潢附属物估价61377元，也认可搬迁费、过渡费和奖励金137353元。因被征收房屋权属有争议，故征收部门未在42号补偿协议上加章。 房屋征收中心辩称，拆迁被征收房屋的行为不是征收服务中心实施的，龙城镇已经承认系其所为，其非本案适格被告，故请求依法驳回对其起诉。 房屋征收中心未向本院提供书面证据。 第三人杨怀彬述称，被拆除房屋所有权及土地使用权属于杨怀彬，因此不予补偿即拆除杨怀彬上述房屋的行政行为违法。针对案涉房屋，杨怀铜并无任何证据证明权属已转移，2018年6月航拍图上也未有标注，不能够证明其系合法权属人。根据拆迁政策，杨怀铜不符合拆迁补偿的条件，因此龙城镇政府及房屋征收中心拆除房屋行为并未侵犯其合法权益，故请求依法驳回其起诉。 杨怀彬向本院提供证据如下：证据1.身份信息；证据2.24460号土地使用权证，以上证据复印件与原件核对无异，原件已当庭退回，欲证明杨怀彬对案涉房屋享有合法权属，杨怀铜并非提起本次行政诉讼的适格原告，也不是适格的被征收人。 经庭审质证，（一）对龙城镇政府所举证据。房屋征收中心质证如下：证据具有真实性、关某、合法性，均无异议。杨怀铜质证如下：证据1-7具有真实性。其中，证据6照片能够证明房屋拆除之前实际居住人是杨怀铜，其系适格被征收人，龙城镇政府在未与其签订征收补偿协议前提下，拆除案涉房屋，行为违法，但杨怀铜对补偿金额和安置方式予以认可，龙城镇政府据此应予以赔偿其相关损失；证据7中的02171号房产证及24460号土地使用权证不具有关某，旧屋已不存在，杨怀彬与被征收的重建房屋不存在征收补偿利益，杨怀彬与拆除行为也无利害关系，征收行为与杨怀桐存在利害关系。杨怀铜结婚时，其父及杨怀彬履行了实际赠与行为，交付案涉房屋给杨怀铜居住使用至拆迁，在居住期间杨怀铜予以翻建，杨怀彬从未向杨怀铜提出过异议，足以说明权属已转移给杨怀铜。杨怀彬质证如下：证据具有真实性、关某、合法性，但不认可杨怀铜系权属人的证明目的，不应当与其签订补偿协议。征收中予以补偿的房屋认可标准是：第一、被征收房屋在2008年6月航拍图上有标注的；第二、在2008年6月航拍图上未标注的，但是具有有效权属证明的或有效建房批准手续的。符合以上两项条件的才予以补偿。被征收房屋在2008年6月航拍图上未标注的、无有效权属证明的、有效建房批准手续的，不予补偿。杨怀铜主张被拆除房屋补偿利益，既无权属证明，且被拆除的房屋在2008年6月航拍图上未有标注，也未提交有效建房批准手续，因此龙城镇政府拆除案涉房屋不与其签订补偿协议的行为符合法律规定。但线画图标注产权人为杨怀铜是错误的，应结合2008年6月航拍图以及有效产权证来确定权属。杨帅的承诺书不具有合法性，且补偿协议未生效。被征收房屋评估报告单仅能够证实房屋被拆迁时的状态，不能因杨怀铜父子签字就认定被拆除的房屋符合征收补偿范围。照片证明不了权属已转移。杨怀彬的房产证及土地证足以排除权属争议，杨怀铜所说的赠与行为不真实且未经变更登记，达不到权属已转移的证明目的。（二）对杨怀铜所举证据。龙城镇政府、房屋征收中心质证如下：证据1、2具有真实性、关某，补偿协议仅有杨怀铜一方签字，并未生效，认可被拆除房屋及附属物的所有权归属杨怀铜，24460号土地使用权归属杨怀彬；证据3冯如松证人证言具有真实性、关某，与线画图相互印证，旧屋已不存在，被拆除的是杨怀铜重建后的房屋。杨怀彬质证如下：证据1具有真实性，但证明不了具有提起本次行政诉讼的原告主体资格；证据2补偿协议未生效，不能作为定案依据，达不到证明杨怀铜为被拆除房屋权属人目的，杨怀铜自认翻建时间为2010年，属于违建，能推翻龙城镇政府2008年两份线画图的真实性和目的，且房屋所有权应当以权属登记为准，不应当以线绘图为准；证据3证人证言不具有证据效力，证人婚后才搬来做邻居，不清楚房屋产权的实际情况。（三）对杨怀彬所举证据。杨怀铜质证如下：证据1身份信息具有真实性，证据2中的土地使用权证具有真实性、关某，但旧屋已不存在，不能证明杨怀彬与拆除房屋的行政存在利害关系。龙城镇政府、房屋征收中心质证如下：证据1具有真实性；证据2具有真实性，不具有关某，证载旧屋拆迁时已不存在，被征收房屋权属存在争议，未经民事确权，达不到证明杨怀彬系适格被征收主体目的。 经审理查明，1988年9月5日，萧县人民政府就案涉土地向杨怀彬颁发了24460号集体土地建设用地使用权证，证载用地面积208.0平方米，建筑占地55.0平方米，用途住宅，东至居民路西边、南至居民路北边、西至杨进成住宅、北至居民路南边。1991年6月29日，萧县人民政府就前述土地上的建筑给杨怀彬颁发了02171号房屋所有权证，证载房屋性质私有，坐落于龙城镇龙山陈井涯，建筑面积93.4平方米，砖木结构。 另查明，2019年1月2日，房屋征收中心及龙城镇政府发布致陈井涯广大被征收户公开信，决定对东至县疾控中心西墙，西至铁道，北至交通路范围内土地予以征收，具体征收范围以出让用地界限图为准，24460号集体土地建设用地使用权证范围内的土地及建筑物在征收范围内，征收编号为42号，位于交通路南侧在铁道以东，北至交通路，房屋面积为196.2平方，院内空地20.43平方。萧县征收部门委托江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司对上述房屋及附属物评估，截止点为2016年11月19日，附属物的评估价值为61377元。后龙城镇政府制作了42号补偿协议，案涉土地上的实际居住人杨怀铜、杨帅父子在协议上签字捺印，并由杨帅出具承诺书，后因本案第三人杨怀彬向龙城镇政府主张被征收房屋及土地的权属，并提交了登记人为杨怀彬的房屋所有权证及集体土地使用权证，但证载房屋面积与评估实地测量的房屋构建及面积不一致。权属争议尚未解决，龙城镇政府未在42号补偿协议上签字及加盖印章。2020年1月12日，龙城镇政府拆除了案涉房屋。为此，杨怀铜提起本案诉讼，请求本院依法判决确认房屋征收中心、龙城镇政府拆除案涉房屋的行为违法。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。第三款规定被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。本案中，萧县房屋征收管理中心负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，萧县龙城镇政府是受委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。根据查明的事实，本案原告杨怀铜及第三人杨怀彬对被征收房屋及土地权属存在争议，因属于民事纠纷，应通过民事途径解决，但尚未解决，故房屋征收部门在被征收人不明确情况下，在征收补偿方案确定的签约期限内无法与被征收人达成补偿协议，针对本案情形，可由房屋征收部门报请作出房屋征收决定萧县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人明确之后，可直接向征收部门申请按照已作出的补偿决定予以补偿安置。 根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条的规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。在杨怀铜提起的确认案涉拆迁行为违法的行政诉讼中，因其不具备原告主体资格，本院已裁定驳回其起诉。针对杨怀铜一并提出的行政赔偿请求，本院一并受理，予以分别立案。在审理行政赔偿案件中，杨怀铜无证据证明征收部门拆除被征收房屋行为已被确认违法，且违法行为对其合法权益造成损害，故杨怀铜针对自己提出的行政赔偿请求没有事实根据及法律根据的，不应得到支持，本院依法应当判决驳回其诉讼请求。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告杨怀铜的诉讼请求。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项的规定，本案不交纳案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  吴秀丽 人民陪审员  曹富强 人民陪审员  刘 娜 二〇二〇年十二月十六日 法官助理沈黎明 书记员王晓琴 附相关法律规定： 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。