四川省宜宾市叙州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1521行初93号 原告曾志强，男，1965年1月23日出生，汉族，住四川省宜宾市南溪区。 被告宜宾市南溪区人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11511222563286604Q，住所地四川省宜宾市南溪区罗龙街道道德公路91号。 法定代表人张若帆，局长。 出庭负责人刘家学，副局长。 委托代理人李刚。 被告宜宾市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码115112005632946639，住所地四川省宜宾市叙州区长江大道西段9号。 法定代表人饶福勇，局长。 出庭负责人周世辉，副县级领导。 委托代理人王静。 委托代理人胡敏，四川少城律师事务所律师，执业证号××。 原告曾志强不服被告宜宾市南溪区人力资源和社会保障局南人社发〔2020〕30号不予批准特殊工种提前退休决定、被告宜宾市人力资源和社会保障局宜人社复决〔2020〕2号行政复议（维持）决定，于2020年9月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭进行了审理。原告曾志强、被告宜宾市南溪区人力资源和社会保障局的出庭负责人刘家学、委托代理人李刚、被告宜宾市人力资源和社会保障局的出庭负责人周世辉、委托代理人王静、胡敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宜宾市南溪区人力资源和社会保障局受理原告的特殊工种提前退休申请后，结合原劳动部《关于同意将铸造工等13个工种列为兵器工业提前退休工种的批复》（劳部发〔1997〕143号），认定原告从事的“砂光”为有毒有害特殊工种，年限为1984年至1985年（小计2年），从事的“中频”为高温特殊工种，年限为1995年至2000年（小计6年）；认为原告从事的特殊工种年限未达到原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第四项“按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年”的规定，于2020年6月10日作出上述不予批准特殊工种提前退休决定。 被告宜宾市人力资源和社会保障局受理原告的复议申请后，认为上述不予批准特殊工种提前退休决定事实清楚、证据充分、适用法律法规政策正确，于2020年9月4日作出上述行政复议（维持）决定。 原告曾志强诉称，《职业健康体检表》记载原告于1989年至2000年从事“中频”特殊工种，《特殊工种档案卡》记载原告于1983年至2002年从事“砂光”和“中频”特殊工种；2001年1月的《工资发放表》记载原告在综合组，实际情况是南山公司四分厂于2000年撤迁至成都青白江分厂后，只有原告和王道友从事“中频”特殊工种，又因企业产能不足、方便管理，就把“中频”特殊工种归纳在“综合组”；因此，原告符合特殊工种提前退休条件。原告请求判决：1.撤销上述不予批准特殊工种提前退休决定；2.撤销上述行政复议（维持）决定；3.责令宜宾市南溪区人力资源和社会保障局作出批准特殊工种提前退休决定。 原告曾志强在法定举证期限内向本院提供的证据有：1.关于2001年工资表的情况说明；2.原青白江分厂厂长证人证言（严加联）；3.原本小组同事王道友同志的证人证言；4.原南山公司四分厂厂长路统尚的证人证言；5.原小组同事钟举英同志的证人证言；6.南溪县就业局颁发的下岗证，证明我2004年前在青白江分厂从事的工种为热处理属于特殊工种；7.南山公司档案情况说明（1989-1994）档案保存不完善，缺失；8.南山厂特殊工种档案卡（1983-2022）南山厂破产清算组的《职业健康检查表》明确记载我从（1989-2000年）中频热处理工序属于特殊工种，符合达到9年以上特殊工种的要求；9.工资表7页（45-52页）；10.劳动保险养老保险。二被告对证据1-5的真实性有异议，对证据6-10的真实性无异议。 被告宜宾市南溪区人力资源和社会保障局辩称，《特殊工种档案卡》没有具体的制表时间，虽然记载有特殊工种“砂光”，但是时间跨度长，与其他资料存在矛盾；《职业健康检查表》制表时间为2005年6月，虽然记载有工种“中频”、有害因素“辐射”，但是时间跨度长，与其他资料存在矛盾；2001年1月的《工资发放表》的部门名称栏明确记载为综合组，不能证明原告在特殊工种岗位上工作；因此，驳回原告的诉讼请求。 被告宜宾市南溪区人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提供的证据、规范性文件有：1.招工审查登记表（1983）；2.学徒学习期转正定级考试审批表（1985）；3.奖金计算表（1995年1-2月）；4.合营公司奖金计算表（1996年4月）；5.南山公司奖金计算表（1999年8月）；6.南山公司奖金计算表（2000年1-3月）；7.合营公司另星工资结算明细表（1996年1月）；8.合营公司另星工资结算明细表（1997年7月）；9.工检规程（射钉热处理）（1982）；10.解除劳动合同通知书（2005）；11.职业健康检查表（2005）；12.四川南山机器厂特殊工种档案卡；13.合同书（1986）；14.南山公司四分厂2001年01月（次）工资发放表（2001）；15.曾志强提交的其他材料。原告对证据的真实性无异议。 被告宜宾市人力资源和社会保障局辩称，上述不予批准特殊工种提前退休决定事实清楚、证据充分、适用政策依据正确，上述行政复议（维持）决定也事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确；应驳回原告的诉讼请求。 被告宜宾市人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提供的证据、规范性文件有：第一组，1.行政复议申请书，2.关于不予批准曾志强特殊工种提前退休的通知，3.四川南山机器厂特殊工种档案卡，4.补正行政复议申请材料通知书，5.曾志强档案材料，6.解除劳动合同通知书，7.养老保险手册，8.工检规程，9.工资表，10.受理决定书；第二组，1.行政复议答复通知书，2.行政复议答复书，3.证据目录；第三组，行政复议决定书。原告对证据的真实性无异议。 经法庭举证、质证，本院对原告和二被告提供的证据予以采纳，并结合原告和二被告的陈述，对证明内容予以综合采信，作为认定案件事实的根据。 经审理查明，原告曾志强于1983年12月到宜宾南山机械配件厂工作，2004年8月2日解除劳动关系。原告从事的工种记录如下：1.1985年2月7日，《学徒学习期满转正定级考核审批表》记载，学习工种为“砂光”；2.1986年2月24日，《学徒学习期满转正定级考核审批表》记载，学习工种为“车尖”；3.1986年8月22日，《合同书》记载，工厂选送曾志强到长江电工厂职工大学（学院）机械制造工艺及设备专业学习，学制三年，自1986年9月起至1989年7月止；4.1989年12月1日，《企业职工调资升级审批表》记载，单位为“101车间”，职务为“空白”；5.1990年10月1日，《企业职工调资升级审批表》记载，单位为“101”，职务为“空白”；6.1990年12月，《中国兵工企业职工标准工资审批表》记载，现任职务或工种为“空白”；7.1995年1月至2000年3月，《奖金计算表》、《合营公司另星工资结算明细表》、《合营公司奖金计算表》、《工资发放表》、《南山公司奖金计算表》等记载为“中频”；8.2001年1月，《工资发放表》记载为“综合组”。 原告年满55周岁后，向被告宜宾市南溪区人力资源和社会保障局提出特殊工种提前退休申请。被告宜宾市南溪区人力资源和社会保障局受理后，于2020年6月10日作出上述不予批准特殊工种提前退休决定。原告不服，于2020年6月24日向被告宜宾市人力资源和社会保障局提出行政复议申请。被告宜宾市人力资源和社会保障局于2020年7月8日受理后，于2020年9月4日作出上述行政复议（维持）决定。原告仍不服，遂提起本诉。 本院认为，原告与被诉行政行为有利害关系，二被告分别具有审批、复议职责，其行政诉讼主体资格适格。 我国从上世纪六十年代逐步建立特殊工种提前退休制度，人力资源和社会保障部门、其他有关部门高度重视特殊工种提前退休的管理和审批工作。一、国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。(一)…。（二）从事井下、高空、高温，特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满55周岁，女年满45周岁，连续工龄满10年的。”二、《四川省革命委员会关于认真贯彻执行国务院〔1978〕104号文件的通知》（川革发〔1979〕22号）第十二条第一款规定：“从事井下、高温工作累计满九年的，可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第一款第（二）项办理。”三、原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）第二条第四项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。原劳动部和有关行业主管部门批准的特殊工种，随着科学进步和劳动条件改善，需要进行清理和调整。新的特殊工种名录由劳动保障部会同有关部门清理审定后予以公布，公布之前暂按原特殊工种名录执行。”四、四川省人力资源和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作的通知》（川人社函〔2014〕878号）第一条规定：“各单位要切实加强企业职工档案管理工作，对涉及职工特殊工种工作经历的相关材料要及时归档，妥善保存，确保档案资料真实性和完整性；在特殊工种提前退休审批过程中原则上以档案原始资料记载作为特殊工种认定的依据。” 本案中，一、原告和二被告对“原告于1984年至1985年从事有毒有害特殊工种（小计2年）、1995年至2000年从事高温特殊工种（小计6年）”无异议，本院依法予以确认。二、《特殊工种档案卡》制作时间不详，虽然记载有工种类别、年限，但与其他档案资料记载不完全一致；《职业健康检查表》系解除劳动关系后制作，虽然记载有工种类别、年限，但与其他档案资料记载不完全一致；因此，其证明内容均不能完全予以采信。三、王道友等证人未出庭接受询问，其证言在工种类别、年限方面不完全一致，与原告的陈述不完全一致，也与档案资料记载不完全一致；因此，其证明内容均不能完全予以采信。 综上所述，原告提供的证据不能充分证明其从事有毒有害特殊工种累计满8年，或者从事高温特殊工种累计满9年；上述不予批准特殊工种提前退休决定、上述行政复议（维持）决定证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序；本院对原告的诉讼请求依法不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告曾志强的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告曾志强承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  李文财 人民陪审员  郭艳华 人民陪审员  谭淑玲 二〇二〇年十二月三日 书 记 员  杨 婷