浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行终527号上诉人（原审原告）陈阿微，女，1970年9月23日出生，汉族，住浙江省苍南县。被上诉人（原审被告）苍南县公安局，住所地浙江省苍南县灵溪镇江滨路128号。法定代表人潘旭光，局长。委托代理人陈起楼。委托代理人杨芝莉。被上诉人（原审第三人）陈岳康，男，1980年10月6日出生，汉族，住浙江省苍南县。上诉人陈阿微因诉被上诉人苍南县公安局治安行政处罚一案，不服浙江省平阳县人民法院（2020）浙0326行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月3日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原判认定：2018年12月1日上午，原告陈阿微在钱库镇大河川底村因搭棚一事与其父亲陈增会及第三人陈岳康发生争执。同日，原告向被告苍南县公安局报案，被告于次日予以受理。2018年12月1日至2019年7月30日间，被告对原告进行人身体表检查，未发现明显伤势，并向陈阿微、陈岳康、陈增会、陈岳翻、陈岳南、陈守岸、刘利、张可等人进行调查询问。期间，因违法嫌疑人陈增会逃跑，于2018年12月30日经被告单位领导审批延长办案期限30日。2019年1月30日，被告向原告告知“因可能影响案件处理的重要证人‘电焊工’身份不明而不能近期结案，将继续调查、依法处理。”2019年8月1日，被告向第三人告知拟作出处罚的内容及依据，并告知陈述申辩权利，第三人表示不提出陈述申辩。同日，被告作出被诉苍公（法）行罚决字[2019]54198号行政处罚决定载明：2018年12月1日上午，陈阿微在钱库镇大河川底村卫生室后面桥头边旁其父亲陈增会的老地基上因搭棚子一事与陈增会及其弟弟陈岳康发生争执，在此期间陈岳康用脚踢向陈阿微，但因现场群众劝阻未果。陈岳康的行为已构成殴打他人，属情节较轻。且因陈岳康已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞，对其从轻处罚。被告在上述事实认定基础上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十九条第一款第五项之规定，决定给予陈岳康罚款200元的行政处罚。该处罚决定于当日送达第三人。次日，被告向原告送达处罚决定书，并告知可就民事争议依法向法院提起诉讼。原告不服，最先于2020年1月31日通过网上立案方式向苍南县人民法院、龙湾区人民法院提起诉讼，后又于2020年2月13日向浙江省平阳县人民法院提起诉讼，因新冠肺炎疫情影响，浙江省平阳县人民法院于2020年2月18日最先予以受理。原判认为：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，原告陈阿微作为被侵害人，与被诉处罚决定存在利害关系，其于2020年8月2日收到处罚决定书后，最早已于2020年1月31日通过网上立案方式向苍南县人民法院、龙湾区人民法院提起诉讼，虽未被及时受理，但其已及时行使诉讼权利，故原告提起本案诉讼未超过法定起诉期限。二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”本案中，被告于2018年8月2日予以受理，于2018年12月29日经单位领导审批延长办案期限30日，又于2019年1月30日向原告告知因“可能影响案件处理的重要证人‘电焊工’身份不明无法作证”不能按期结案。被告在告知不能按期结案后，本应加大调查力度及时开展调查，无法查实的，应根据现有证据及时作出处理，但被告直至2019年7月30日才对刘利、张可进行调查，进而在2019年8月1日才作出被诉行政处罚决定，有超期办案之嫌，但该超期亦属由客观原因造成，对此予以指正。三、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，第三人陈岳康与原告发生纠纷并用脚踢向原告，但因现场群众劝阻未果，相关事实有原告及第三人陈述、现场证人证言、体表检查笔录等证据予以证实，被告苍南县公安局在依法履行了立案调查、处罚告知等程序后，认定第三人违法情节较轻，对其作出被诉行政处罚决定，从轻给予第三人罚款200元的行政处罚，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告要求撤销被诉行政处罚决定，缺乏事实和法律依据，不予支持。原告主张的因第三人殴打导致原告受伤的赔偿问题属于民事争议范畴，原告可通过其他途径寻求救济，原告要求被告对该赔偿事项作出处理，缺乏事实和法律依据，亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈阿微的诉讼请求。上诉人陈阿微诉称：陈岳康殴打上诉人，致上诉人头部受伤，被上诉人苍南县公安局显失公正，其作出的被诉行政处罚决定应予撤销。一审法院故意违背事实和法律徇私枉法裁判，原判应予撤销。上诉人系要求拿回自己的土地、宅基地等财产，村干部不主持公道，对上诉人百般阻挠。陈岳康用脚踢上诉人头部的事实清楚，有充分证据印证。上诉人头部被打严重，陈岳楠、陈守岸等人包庇陈岳康，不为上诉人作证，而陈岳翻不让上诉人归祖，不让上诉人分得财产。一审判决认定被诉行政处罚决定事实清楚，系故意违背事实枉法裁判。被上诉人苍南县公安局作出被诉行政处罚的程序具有重大瑕疵，未保障上诉人的合法权利。苍南县公安局未按事实进行调查，不调查关键人员。陈增会在调查期间逃跑，说明陈岳康有殴打上诉人。上诉人头部受伤，表明被诉处罚决定认定陈岳康殴打因“本人意志以外的原因而未得逞”错误。综上，请求撤销一审判决，并依法改判。被上诉人苍南县公安局辩称：一、本案已过诉讼时效。上诉人系通过互联网平台提起诉讼，不受疫情的影响。上诉人虽在法定期限内向苍南县人民法院、龙湾区人民法院提起行政诉讼，但上诉人系因其自身原因导致立案审核未通过，应视为放弃起诉的权利。上诉人再向平阳县人民法院提起行政诉讼时，实际已过诉讼时效。二、被诉行政处罚决定有法可依，量罚适当。苍南县公安局从双方当事人的关系、案件的起因、情节等综合考量，认定陈岳康殴打他人的违法行为符合情节较轻的量罚档次，根据其社会危害程度，对其适用从轻处罚。公安机关对陈岳康殴打他人行为处罚款200元，有法可依，量罚适当。三、行政处罚程序是合法的。上诉人认为行政处罚程序有重大瑕疵，未保障上诉人的合法权利，没有事实与法律依据。综上，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人陈岳康未陈述答辩意见。各方当事人在一审诉讼中提供的证据均已随案移送本院。一审判决认定的事实有相应的证据印证，本院予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”本案中，上诉人已于2020年1月31日开始通过移动微法院平台，向温州市龙湾区人民法院、浙江省苍南县人民法院提交本案相关起诉材料，故上诉人在本案起诉期限内，已积极着手提起本案诉讼，被上诉人苍南县公安局主张上诉人提起本案诉讼已经超过起诉期限，理由不能成立，本院不予支持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，被诉处罚决定认定的事实有体表检查笔录，被上诉人对陈岳康、陈增会、陈岳翻、陈岳南、陈守岸、刘利等人制作的询问笔录，情况说明等证据印证，本院予以确认。上诉人指控陈岳康用脚踢伤其头部，但并无相应证据。公安机关除了对该村陈岳翻、陈岳南、陈守岸等人进行了询问外，还对上诉人提供身份线索的刘利等人进行了询问，上诉人称被上诉人未调查关键人员，无事实依据。被上诉人苍南县公安局作出被诉处罚决定，认定事实清楚，适用法律并无不当。《公安机关办理行政案件程序规定》（2018年修订）第一百六十五条第三款规定：“对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”本案中，虽然被上诉人苍南县公安局作出被诉处罚决定超过法定期限，但主要原因在于主要证人身份不明，且已告知上诉人“公安机关继续开展调查取证工作，根据调查结果依法处理”。在被上诉人对刘利进行询问后，已及时作出处罚决定，故被上诉人作出被诉处罚决定的程序并无不当。综上，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人陈阿微负担。本判决为终审判决。审 判 长  郑 宇审 判 员  曾晓军审 判 员  戴华斌二〇二〇年十二月三日代书记员  许 博