四川省金堂县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0121民初5175号 原告：肖代田，男，1972年9月23日出生，汉族，住四川省金堂县。 委托诉讼代理人：魏文娟，四川蜀霖律师事务所律师。 被告：金堂县赵家镇人民政府，住所地成都市金堂县赵家镇荷塘街148号。 法定代表人：张晓强，镇长。 委托诉讼代理人：戴莉，四川法奥律师事务所律师。 第三人：金堂县赵家镇金山村第十二农业股份合作社，住所地成都市金堂县××村××组。 负责人：肖兴容，组长。 原告肖代田与被告金堂县赵家镇人民政府（以下简称金堂赵家政府）、第三人金堂县赵家镇金山村第十二农业股份合作社（以下简称金堂赵家金山十二合作社）临时用地合同纠纷一案，本院于2020年10月20日立案后，原告肖代田申请追加金堂赵家金山十二合作社作为本案第三人参加诉讼。经审查，原告肖代田的申请符合法律规定，依法追加了金堂赵家金山十二合作社作为本案第三人参加诉讼。本院依法适用简易程序于2020年12月1日公开开庭进行了审理。原告肖代田及委托诉讼代理人魏文娟、被告金堂赵家政府的委托诉讼代理人戴莉、第三人金堂赵家金山十二合作社负责人肖兴容到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 肖代田向本院提出诉讼请求：1.金堂赵家政府支付肖代田土地占用费（自2019年12月19日至复垦验收合格之日止，按照协议约定的临时用地费用标准计算）；2.金堂赵家政府立即复垦临时占用的土地，并将土地交付给肖代田；3.金堂赵家政府给付肖代田减产损失7763.85元；4.案件受理费由金堂赵家政府承担。事实和理由：肖代田系金堂县××村××组集体经济组织成员，以家庭承包的方式承包集体经济组织土地共8.3亩。2019年5月8日，金堂赵家政府与金堂县××村××组就临时占用土地相关事宜签订了《江沙324ＨＦ井组临时用地协议》，约定临时用地暂定1年，自2018年12月19日至2019年12月18日止，费用标准为耕地1500元／亩／年，非耕地600元／亩／年；若不再使用，应及时复垦且必须符合耕地条件，并按照青苗补偿1458元／亩150％的标准，即2187元／亩一次性支付复垦后的减产损失。2019年12月19日，金堂赵家政府与金堂县××村××组签订的临时用地协议已经到期，并未按照协议约定及时复垦，且用地单位一直在占用肖代田拥有承包经营权的土地。经肖代田多次催促要求复垦，金堂赵家政府置之不理。综上，为维护肖代田的合法权益，请求支持肖代田的诉请。 金堂赵家政府辩称，肖代田不具有原告主体资格，本案为临时用地合同纠纷，协议系金堂赵家政府与金堂赵家金山十二合作社签订的，肖代田不是合同的当事人，无权提出诉讼，应当驳回起诉。肖代田的主张无事实依据，支付费用无具体时间，金堂赵家政府在合同期内任意时间支付费用，金堂赵家政府已于2020年11月25日支付了费用，第二复垦及支付减产损失的前提条件是工程不再使用土地，现条件未成就，请依法驳回肖代田的诉请。 金堂赵家金山十二合作社述称，第二次签订的《江沙324HF井组临时用地协议》正在履行中，时间未到，其他内容与金堂赵家政府意见一致。 经审理查明，肖代田（承包方代表）、肖红梅、肖东梅、肖代芳、黄培花以家庭承包的方式取得金堂县××村××组8.3亩农村集体土地承包经营权。2019年5月8日，金堂赵家政府与金堂赵家金山十二合作社签订了一份《江沙324ＨＦ井组临时用地协议》，其内容为：甲方：金堂赵家政府，乙方：金堂县××村××组。为国家油气勘探开发及相关工程建设工作需要，进一步支持地方经济快速发展，根据国家相关法律规定及规范性文件规定，中国石油化工股份有限公司西南油气分公司（产能建设及勘探项目部）将在乙方区域内实施江沙324ＨＦ井钻井工程，因实施工程需临时占用乙方境内部分土地，经甲乙双方协商达成一致意见，就临时占用土地的相关事宜签署本协议。一、临时占地情况：（一）临时占用土地位于金堂县××村××组，耕地13.63亩，非耕地6.04亩，合计19.67亩；（二）该临时用地暂定期限为1年（壹年），自2018年12月19日至2019年12月18日止，临时用地期满若江沙324ＨＦ井钻井工程未完工的，则由甲、乙双方另签补充协议延长甲方临时用地期限。二、临时占用土地相关费用：（一）临时用地租金参照金堂大道先行用地费标准执行，即：耕地1500元／亩／年，非耕地600元／亩／年，计耕地13.63亩×1500元／亩／年＝20445元，非耕地6.04亩×600元／亩／年＝3624元；（二）地面附着物补偿参照金堂府发［2014］12号文件执行。三、其他事项：（一）若江沙324ＨＦ井钻井工程不再使用该宗临时用地，应及时复垦，复垦工作由甲方负责督促项目用地单位实施，复垦工程质量按要求进行施工，必须符合耕种条件，达到验收标准，并按照青苗补偿1458元／亩150%的标准即2187元／亩一次性支付复垦后的减产损失；（二）因项目建设需要新建的道路、围墙等设施，甲方根据乙方的书面申请协调项目建设方根据项目建设方的意见予以保留，保留设施的用地由乙方自行协调解决。四、本协议一式三份，镇、村、组各执一份，经甲乙双方签字后生效（备注：复垦期间由村民小组自行选派3-5人，监督复垦）。附件：江沙324井组临时用地汇总表（含肖代田耕地3.55亩，非耕地0.3亩）。 金堂赵家政府与金堂赵家金山十二合作社于2019年12月17日又签订了一份《江沙324HF井组临时用地协议》，将临时用土地期限延长至2020年12月18日止，若江沙324HF井钻井工程未完工的，则由甲乙双方另签补充协议延长甲方临时用地期限。金堂赵家政府于2020年11月25日向肖代田支付临时用地租金5505元。现江沙324HF井钻井工程未完工。 以上事实，有《中华人民共和国农村土地承包经营权证》、《江沙324HF井组临时用地协议》、《现场照片》、《转款凭证》等证据在案佐证，对上述证据的真实性、合法性、关联性予以采信。 本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十三条：“当事人一方人数众多的共同诉讼，可以由当事人推选代表人进行诉讼”的规定，肖代田作为农村集体土地承包经营权家庭承包代表，可以以自己的名义提起民事诉讼主张权利，金堂赵家政府辩称肖代田不具有原告主体资格的理由不成立，本院不予采纳。涉案《江沙324HF井组临时用地协议》虽然以金堂赵家金山十二合作社名义与金堂赵家政府签订的，但所占用的临时土地的承包经营权系肖代田等人享有，不是金堂赵家金山十二合作社未发包的土地，金堂赵家金山十二合作社仅是代表肖代田等农户签订的《江沙324HF井组临时用地协议》，应由肖代田等人享有合同权利，并承担合同义务，事实上双方已按约履行了部分合同义务，而不是履行的侵权法律关系，肖代田主张侵权法律关系，本院不予支持。现江沙324HF井钻井工程未完工，且第二次签订的《江沙324HF井组临时用地协议》履期期间未过，金堂赵家政府已将当年的土地租金支付给肖代田，现肖代田主张支付土地占用费及复垦减产损失，与《江沙324HF井组临时用地协议》约定的内容不符，本院不予支持。肖代田认为第二次签订的《江沙324HF井组临时用地协议》应征得全体村民的同意，违反了法律的规定，应为无效。该理由与第一次签订的《江沙324HF井组临时用地协议》约定的内容不符，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百三十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告肖代田的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告肖代田负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  雷山权 二〇二〇年十二月九日 书记员  骆开琦