河南省汤阴县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0523民初1426号原告：汤阴县城关镇李孔村村民委员会，住所地汤阴县城关镇李孔村。法定代表人：魏太军，该村党支部书记。委托诉讼代理人：黄玉鹏，男，居民，住汤阴县（该村村委会成员）。委托诉讼代理人：王加红，河南岳都律师事务所律师。被告：汤阴县地生金菌菜种植专业合作社，住所地汤阴县城关镇李孔村。法定代表人：常玉森，该合作社负责人。委托诉讼代理人：周喜明，河南地利律师事务所律师。委托诉讼代理人：王琪，河南地利律师事务所律师。原告汤阴县城关镇李孔村村民委员会（以下简称李孔村村委会）与被告汤阴县地生金菌菜种植专业合作社（以下简称地生金菌菜合作社）农村土地承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告李孔村村委会的委托诉讼代理人黄玉鹏、王加红，被告地生金菌菜合作社的法定代表人常玉森及该合作社委托诉讼代理人周喜明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李孔村村委会向本院提出诉讼请求：1.请求依法确认：解除原告与被告2010年6月21日土地流转合同具有法律效力。2.判令被告将2010年6月21日土地流转合同项下91.23亩土地上障碍物清除，恢复土地原状，并将该土地交还原告。3.案件受理费由被告承担。庭审中，原告明确诉讼请求为：1.确认2019年4月24日《解除合同通知书》具有法律效力；2.判令被告将2010年6月21日《汤阴县城关镇李孔村土地流转合同》项下被告所建大棚及所建的建筑物2个仓库、7间房屋清除。事实和理由：2010年6月21日，原告与被告签订土地流转合同，该合同约定：原告将91.23亩土地流转给被告使用17年，从2010年6月21日至2027年6月20日止，每亩每年1500元，共计136845元。签订合同之日，付清第一年度的土地使用费，以后每年12月31日前付清下一年度的土地使用费（提前半年），以后土地租金价格随同汤阴县工业园区价格。合同签订后，原告按照合同约定交付了土地，但被告多次迟延履行交付土地租金。为此，原告曾经提起诉讼，请求解除合同，并要求被告支付拖欠的租金。汤阴县人民法院于2017年2月13日作出判决：被告支付原告土地使用费91476元及滞纳金，人民法院未支持原告解除合同。被告因此应该积极履行合同，但被告仍然我行我素，多次拖欠土地使用费，经原告多次催要，被告仍不履行支付费用义务。况且，将大部分土地荒芜，令原告村民怨声载道，增加矛盾。为此，原告依法向被告送达了解除合同通知书。被告对此未提出异议，也未向人民法院提出确认之诉。解除合同通知书已经生效，但被告却仍然占用原告的土地已经侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益，原告提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。被告地生金菌菜合作社辩称：1.原告所述的理由与客观事实不相符，合同签订以后，被告一直在按照约定履行自己的义务，被告认为双方在2010年6月21日签订的合同对双方是有法律约束力的，该合同第8条明确约定在合同履行期间，原告应当保证水通、电通、路通以及协调与本村村民的关系，但在合同签订后的履行期间，即2010年10月份，由于汤阴县县城规划道路拓宽将流转土地内的水井和电路全部拆除，在断水、断电以后，被告多次要求原告按照合同约定保证被告的正常用水用电，但原告拒不按照合同约定履行自己承诺的水通，电通及路通的义务，给被告大棚经营造成了很大的困难，不得已被告在2013年2月8日自己打了四口水井，找各种方法用电。2017年10月14日被告和汤阴县供电公司签订合同，被告购买了变压器保证所在大棚的正常用电，所以从合同开始履行的第一年，水井和电路被征用以后，原告不仅自己得了补偿款，还拒绝履行为被告提供水通电通路通的义务，且在被告提出要求时，原告干部态度恶劣，即使这样被告从合同签订以来，一直按照约定给原告缴纳相关的费用。在2019年被告要求原告支付打水井和变压器的相关费用，双方才因此发生纠纷，以上是本案的基本事实。原告在诉状中所述理由和事实不相符，原告擅自要求解除合同，不符合合同法第94条的相关规定，按照法律规定单方解除合同，必须符合合同法第94条规定的情形，所以原告单方要求解除合同缺乏事实依据和法律依据。2.在双方合同履行期间，原告不仅存在违约行为，更恶劣的是在2019年在合同正在履行的情况下，原告组织人员将被告蔬菜塑料大棚毁坏和拆除，并直接导致年前被告即将上市的蔬菜被冻坏，给被告造成了重大的经济损失。3.被告经营的蔬菜大棚，是党和政府号召的菜篮子工程号召下修建的，原告在违约的情况下，组织人员擅自拆除塑料大棚给被告直接造成了严重的损失，庭前被告依法向法院提起反诉，我方恳请法庭依法合并审理，维护被告的合法权益。原告为证明其主张，提供以下证据：证据1.原告和被告于2010年6月21日签订的《汤阴县城关镇李孔村土地流转合同》。证据2.河南省汤阴县人民法院（2016）豫0523民初1797号民事判决书一份、河南省安阳市中级人民法院（2017）豫05民终1839号民事裁定书一份、河南省安阳市中级人民法院（2017）豫05民终1839号民事判决书一份，证明因被告迟延交付租金，原告提起诉讼，人民法院确定被告迟延履行合同的事实。证据3.河南省汤阴县公证处作出（2019）豫安汤证内民字第879号公证书一份，证明原告向被告送达《解除合同通知书》的事实。证据4.照片25份，证明涉案土地现状。证据5.申请法院调取的河南省汤阴县人民法院（2019）豫0523民初3066号民事卷宗，证明被告自认收到《解除合同通知书》等事实。被告对原告提供的上述证据质证如下：1.对证据1没有异议。2.对证据2中的三份证据均没有异议，但该三份证据可以证实河南省汤阴县人民法院和河南省安阳市中级人民法院均认为原告要求解除合同是不成立的，原告据此主张被告存在延迟交付租金，不符合《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的解除合同的条件。3.对证据3的真实性没有异议，《解除合同通知书》被告收到属实，但原告向被告发出《解除合同通知书》应当符合《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的解除合同的条件，原告并无证据证实其符合上述法律规定的单方解除合同的条件，那么原告并无权单方解除合同，《解除合同通知书》当然无效。4.对证据4不予认可。5.对证据5的真实性无异议，对其中的庭审笔录、勘验笔录均无异议，但均不能证实原告提出解除合同的条件已经具备。被告为证明其辩解意见，提供证据如下：证据1.2013年2月8日《打井协议》一份，证明因被告承包的涉案土地上长期无水，被告自行打水井4眼。证据2.2017年11月14日，被告与国网河南省电力公司汤阴县供电公司签订的高压供电合同一份。证据1、2证明，原告未按《汤阴县城关镇李孔村土地流转合同书》约定保证水通、电通、路通，违约在先。证据3.视频资料一份和照片14张，证明原告分别于2018年1月23日、2018年3月11日、2018年3月16日、2019年4月3日组织人员4次强拆被告的蔬菜大棚，原告在向被告送达《解除合同通知书》之前强拆被告的蔬菜大棚是违法行为。证据4.2011年4月19日汤阴县城关镇人民政府城政[2011]25号文件，证明被告做蔬菜百亩高效园区是经过政府特批的。证据5.2011年6月25日汤阴县城关镇人民政府城政[2011]46号文件，证明被告在承包的土地上所有的附属物××经过城关镇人民政府批准和验收的。证据6.2012年3月，汤阴县人民政府2011年度农业产业化经营工作表彰奖补先进光荣册及中国共产党汤阴县委员会汤文（2012）12号文件。证明被告受表彰情况。证据7.2018年3月11日、2018年8月16日、2019年4月3日，汤阴县公安局精忠派出所接处警登记表各一份，2019年8月2日，汤阴县公安局不予立案通知书一份。证明原告强拆被告大棚，双方发生纠纷。证据8.2018年4月17日、2018年12月30日单据复印件各一份，证明汤阴县人民法院（2016）豫0523民初1979号民事判决书生效后，被告已按照判决内容履行，且已支付原告租金至2018年6月20日（2018年6月20日之后又支付了租金1万元）。原告对被告提供的上述证据质证认为：1.证据1、2与本案无关，不能证实原告没有履行合同义务。2.对证据3不予认可，不能证明是原告组织人员实施的，且原告诉请为确认之诉，被告所述的侵权与本案无关。3.证据4、5、6均没有加盖印章，且都是申请书，不能证明相关政府部门已经批准。4.证据7，仅显示涉案土地处有人闹事，并不能证明是原告组织人员实施的。5.对证据8没有异议，可以证明被告长期拖欠租赁费的事实。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、2010年6月21日，原告作为甲方、被告作为乙方签订《汤阴县城关镇李孔村土地流转合同书》，内容为：一、甲方为乙方提供91.23亩土地供乙方使用17年，从2010年6月21日至2027年6月20日止。每亩每年乙方付甲方1500元，合计91.23亩，共计136845元。二、以后每亩租金价格随同县工业园区价格执行。三、付款办法：签订本合同之日，乙方付清第一合同年度占地款，以后每年12月31日前乙方付清下一年合同年度占地款（提前半年），如到期乙方不付占地款给甲方，由乙方承担全部责任，甲方有权解除合同，并要求乙方向甲方每日按年度占地款总额1%承担滞纳金。四、甲方继续享受国家对农民的各种补贴，遇国家政策或集体小组土地调整，补偿款按调整后国家、村或小组制定的方案实施。五、乙方所使用土地只能用于农业高效菌菜园，农业产业化建设，不得搞永久性建筑，不得改变其他用途（并交纳保证金伍万元，正常运转后保证金返还）。乙方用地期间无条件服从县土地和城建总体规划，如果县土地或城建规划使本合同不能履行，乙方损失甲方不负责任。六、合同到期后，乙方要把所使用土地复耕到原状，符合耕种条件。七、甲方保证本合同土地使用合法、程序合法。如果因甲方或甲方村民的原因致使乙方无法使用或不能正常使用土地，甲方应承担违约责任。因甲方原因耽误乙方使用土地一天，甲方向乙方每日按年度占地款总额1%承担滞纳金。同时，乙方可以解除合同，并要求甲方赔偿损失。八、甲方保证水通、电通、路通及协调本村村民的关系。九、未尽事宜，双方协商解决。十、本合同自双方签字之日起生效，本合同一式两份，双方各执一份，同等有效。2、合同签订后，双方依约履行。2016年8月25日，合同履行过程中，因被告欠付原告租赁费，原告向本院提起诉讼，诉讼请求为：1.依法判令解除原告与被告于2010年6月21日签订的《土地流转合同书》；2.依法判令被告支付下欠的土地使用费91476元，并承担占地使用费滞纳金；3.依法判令被告恢复原告土地原状，进行复耕，或者支付土地复耕费用65000元；4.由被告承担本案诉讼费用。在该案中，本院查明：被告按照合同约定的价格支付占地使用费至2011年，2011年12月31日，原被告双方约定每亩占地使用费增加至1800元/亩地，被告按该价格缴纳费用至2015年，2016年占地使用费被告支付了72738元，下欠91476元。2017年2月13日，本院作出（2016）豫0523民初1791号民事判决，判令：一、被告汤阴县地生金菌菜种植专业合作社于本判决生效后十五日内给付原告汤阴县城关镇李孔村村民委员会下欠占地使用费91476元及滞纳金（滞纳金从2016年1月1日至本判决确定的履行期限届满之日止，按照中国人民银行规定的同期贷款利率计算）；二、驳回原告汤阴县城关镇李孔村村民委员会的其他诉讼请求。原、被告均不服该判决，分别提起上诉。因被告未交纳上诉费，2017年6月26日，河南省安阳市中级人民法院作出（2017）豫05民终1839号民事裁定，本案按上诉人汤阴县地生金菌菜种植专业合作社自动撤回上诉处理。对于原告的上诉主张，2017年6月26日，河南省安阳市中级人民法院作出（2017）豫05民终1839号民事判决，驳回上诉，维持原判。3、2018年3月11日，汤阴县公安局精忠派出所接处警登记表报警内容及处警情况显示“刘大线李孔村地有人闹事”“经了解：因包地钱的事发生纠纷，大队进行调解”。2018年8月16日，汤阴县公安局精忠派出所接处警登记表报警内容及处警情况显示“刘大线与长虹路交叉口东南角有人闹事”“事关土地租金，双方自行协商解决”2019年4月3日，汤阴县公安局精忠派出所接处警登记表报警内容及处警情况显示“刘大线工兴大道有人拆棚发生纠纷”“现场发现系租地发生纠纷，民警制止现场拆棚行为，告知其可以到法院进行起诉”。4、2018年4月17日，被告向原告交纳租赁费209907元，该费用系2018年6月20日之前的租赁费。2018年12月30日，被告又向原告交纳租赁费1万元。被告在庭审中称同意尽快如数补交租赁费，关于其损失，其将另行主张。被告在审理过程中提起反诉，要求原告赔偿其损失，本院已告知其另行主张，其也在之后的庭审中同意另行主张。5、2019年4月24日，原告向被告送达《解除合同通知书》，内容为：2010年6月21日，贵我双方签订了《汤阴县城关镇李孔村土地流转合同书》（以下简称《合同书》）。《合同书》第三条约定：“签订本合同之日，乙方付清第一合同年度占地款，以后每年12月31日前乙方付清下一合同年度占地款（提前半年），如到期乙方不付占地款给甲方，由乙方承担全部责任，甲方有权解除合同，并要求乙方向甲方每日按年度占地款总额1%承担滞纳金。”2018年7月开始至今，虽经我方多次催要，但贵方始终未按《合同书》约定向我方支付流转土地的租赁费。鉴于贵方的违约行为，我方经集体研究，决定：自本《解除合同通知书》送达贵方之日起，正式解除与贵方于2010年6月21日签订的《合同书》。在此，特通知贵方：一、自本《解除合同通知书》送达贵方之日起15日内，请自行将租赁我方土地上的所有贵方所有的财产（包括但不限于建筑物、地上附着物）全部清除干净，并恢复到正常复耕状态；二、如贵方逾期未完成上述行为，我方将组织人员对占用我方土地上的贵方所有财产采取清点、造册、封存等必要措施，直至将该土地恢复当复耕状态。由此给贵方造成的损失，我方概不负责；同时，对因贵方违约给我方造成的所有损失，我方保留追索权利。2019年4月24日，河南省汤阴县公证处工作人员张振国、李志彬见证原告代理人魏太军向被告送达《解除合同通知书》，被告法定代表人常玉森收到《解除合同通知书》后，拒绝签字。2019年4月26日，河南省汤阴县公证处作出（2019）豫安汤证内民字第879号公证书，证明汤阴县城关镇李孔村村民委员会的代理人魏太军于二〇一九年四月二十四日向汤阴县地生金菌菜种植专业合作社送达了《解除合同通知书》。《解除合同通知书》送达被告后，被告未提出异议。6、2019年9月29日，原告向本院提起诉讼，诉讼请求为：1.判令：被告汤阴县地生金菌菜种植专业合作社将2010年6月25日土地流转合同项下91.23亩土地上障碍物清除，恢复土地原状，并将该土地交还原告汤阴县城关镇李孔村村民委员会；2.案件受理费由被告负担。2020年3月10日，原告向本院撤诉。2020年3月11日，本院作出(2019）豫0523民初3066号民事裁定书，准许原告撤诉。该案中，本院对涉案土地进行了勘验，涉案土地上建有7间房屋和2栋仓库，被告在庭审中称，上述建筑没有合法审批手续。7、经本院现场勘验，被告在涉案土地中间偏西修建一条南北同向的水泥路，已该路为界，路西大约33亩土地，土地上有大棚12个、仓库2个、办公室7间、庭院1座、变压器1台、变压器房1座，路东大约55亩，有大棚22个，路东的大棚现在均闲置，被告自行添置的水井，其中3口位于路东、1口位于路西。8、原告主张，被告至今未付租金，迟延履行主要债务，经法院判决后，依旧未主动履行，依照《中华人民共和国合同法》的规定，原告可行使合同解除权，故原告向被告送达《解除合同通知书》，被告未在法定期限内提出异议，该《解除合同通知书》合法有效。被告辩解，2010年10月，因汤阴县县城规划道路拓宽将涉案土地内的水井和电路拆除，原告未能按照《汤阴县城关镇李孔村土地流转合同书》为被告通水、通电，违约在先，且原告组织人员强拆被告的蔬菜大棚，原告单方解除合同，缺乏法律依据，依法不应予以支持。本院认为，原告和被告签订的《汤阴县城关镇李孔村土地流转合同书》，系双方真实意思表示,且不违反相关法律规定,应为合法有效,双方均应依约履行，不得擅自变更或者解除合同。本案原告要求确认涉案2019年4月24日的《解除合同通知书》的效力，根据双方的诉辩意见，双方的争议焦点为原告是否享有对《汤阴县城关镇李孔村土地流转合同书》的解除权。关于原告是否享有解除《汤阴县城关镇李孔村土地流转合同书》权利问题。首先，原告和被告双方在《汤阴县城关镇李孔村土地流转合同书》中约定，原告为被告提供土地，并保证水通、电通、路通，被告向原告支付租赁费，可以证实涉案合同是双务合同，双务合同中合同双方即有权利亦有义务。本案合同在履行过程中，因汤阴县县城规划道路拓宽，将涉案合同中的水井、电路拆除，致使被告无法正常使用水电，而被告租赁涉案土地的目的是种植农作物，水电是基本保障，虽然致使被告无法正常使用水电并非原告原因造成的，但结合水电不通仅是在合同签订半年后发生，原告作为出租方，应当积极协调，保证被告能够使用水电，而实际情况是，水电均是被告自行解决，故可认定原告在涉案合同履行过程中存在违约行为。被告因水电等问题和原告发生纠纷，未及时支付租赁费，也存在违约行为。即在涉案合同履行过程中，双方均存在违约行为，在此情况下，双方均不宜按照合同约定直接行使解除权。其次，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务;（三）当事人一方迟延履行主要债务的，经催告后在合理期限内仍未履行;(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案中，第一、本案不存在因不可抗力的情形。第二、结合被告于2018年4月17日补交2018年6月20日之前的租赁费的基本事实和庭审中被告明确表示愿意继续履行合同并补齐所欠租赁费的情况，可以证实本案不存在“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务”的情形。第三、2019年4月24日，原告多次催要租赁费被告未给付为由向被告送达《解除合同通知书》，但原告并未提供证据证实其曾向被告催要2018年6月20日之后的租赁费，即原告无证据证实本案存在“当事人一方迟延履行主要债务的，经催告后在合理期限内仍未履行”的情形。第四、双方签订合同的目的是获取收益，在被告明确表示愿意继续履行合同并补齐所欠租赁费的情况，本案也不存在合同目的不能实现的情形。综上，原告无权依据上述法律规定行使解除权。再次，原告出租土地的目的是收取租赁费、被告租赁土地的目的是建造大棚种植农作物获取收益，考虑涉案合同涉及的土地较多，被告在土地上建造了大棚、打了水井、建了变压器，投入很大，在被告明确表示愿意继续履行合同并补齐租赁费的情况下，为维护合同的稳定性及双方的合法利益，涉案合同以不解除为宜。最后，2011年4月19日，汤阴县城关镇人民政府以红头文件的形式，向安阳市高效农业工作领导小组申请创建“安阳市食用菌高效农业百亩示范园”，可证实涉案合同涉及面广、投入大、影响也大。双方在发生纠纷时，在被告未明确表示不履行合同的情况下，原告可通过主张租赁费等形式解决纠纷，冒然解除合同，必将增加双方之间的矛盾，也势必会加大双方之间的损失。对被告而言，交纳租赁费是其义务，其应积极主动先行交纳租赁费，至于双方的其他纠纷，被告也应及时的通过合法途径予以解决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告汤阴县城关镇李孔村村民委员会的全部诉讼请求。案件受理费100元，由原告汤阴县城关镇李孔村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  马国明审 判 员  郝红吉人民陪审员  王月娥二〇二〇年十二月二十三日书 记 员  张芳芳