温州市鹿城区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0302行初373号原告温州市鹿城区仰义陆永花电动自行车店，住所地浙江省温州市鹿城区仰义街道十里路38号-3。经营者陆永花，女，1976年9月28日出生，汉族，住湖南省新化县。被告温州市鹿城区综合行政执法局，住所地浙江省温州市鹿城区惠民路766号。法定代表人肖达统，局长。出庭负责人谢忠祥，副局长。委托代理人徐梦梦（一般授权），该局工作人员。被告温州市鹿城区人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区广场路188号。法定代表人白洪楞，区长。出庭负责人孙曙光。委托代理人杨雪、余余（特别授权）。原告温州市鹿城区仰义陆永花电动自行车店（以下简称陆永花自行车店）不服被告温州市鹿城区综合行政执法局（以下简称鹿城区执法局）城建行政处罚及被告温州市鹿城区人民政府（以下简称鹿城区政府）城建行政复议，于2020年9月2日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告陆永花自行车店的经营者陆永花，被告鹿城区执法局的负责人谢忠祥及委托代理人徐梦梦，被告鹿城区政府的负责人孙曙光及委托代理人余余到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月12日，鹿城区执法局作出温鹿综法处字第[2020]第020-024号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），主要内容为：本机关于2020年3月13日对你店擅自超出门、窗进行店外经营作业行为予以立案调查。现已查明，2020年3月10日，你店在仰义街道十里路38号-3摆放电动车等物品进行店外经营作业，现场经皮尺测量，长4.5米，宽2.0米，面积合计9.0平方米。2020年3月17日，执法人员现场复查，发现你店未整改，仍有擅自超出门、窗进行店外经营作业的行为。该行为已违反了《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条第一款规定，已构成违法。本机关于2020年3月10日向你店送达《责令限期改正通知书》，责令你店：1.立即停止违法行为；2.自收到本通知书2小时内自行清理店外物品。你店逾期未整改。根据以上查明的事实，本机关于2020年4月14日依法向你店送达了《温州市鹿城区综合行政执法局行政处罚事先告知书》，你店于2020年4月15日提出陈述和申辩。鉴于你店逾期未整改，依据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条第三款规定，同时参照《温州市综合行政执法行政处罚自由裁量权行使规定》附件关于“擅自超出门、窗进行店外经营作业”的自由裁量权行使标准之规定，责令你店1日内清理店外经营物品，并对你店作出如下行政处罚：1、罚款人民币玖佰元整。陆永花自行车店不服，向鹿城区政府申请行政复议。2020年8月18日，鹿城区政府作出温鹿政复〔2020〕87号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），维持被诉处罚决定。原告陆永花自行车店诉称，自行车店日常由原告经营者陆永花的丈夫唐美红负责经营，但唐美红无识别能力且听力残疾。2020年3月10日，系疫情全封闭时期，原告第一天开门将车辆清洗晒干。被告鹿城区执法局执法人员发现后，称原告违法实施门外经营，硬是要测量。因此时路上没有一个人，陆永花便与该执法人员争执，也据此埋下了个人恩怨。原告整改后，第二天还是收到通知要求原告去局里接受处理。因陆永花要去厂里上班，于是就让唐美红去接受处理。被告鹿城区执法局执法人员为报与其争辩之怨，背地里使用手段，强行骗取唐美红的签字。原告认为，唐美红的签字应属无效；从测量到制作所有签字文件均由前述执法人员实施，执法不公；原告门口摆放的有些车辆并非原告摆放；执法人员仅处罚原告，未对原告周边的类似违法行为进行处罚。故请求法院依法判决撤销被诉处罚决定及被诉复议决定。原告向本院提交了以下证据、依据：1.营业执照、身份证，证明原告的主体资格。2.行政复议决定书、行政处罚决定书，证明二被告作出行政行为。3.现场照片，证明被告鹿城区执法局打击报复，有失公正。4.村委会证明、唐美红身份证，证明被告鹿城区执法局利用案外人唐美红听力残疾，骗取签字。被告鹿城区执法局辩称，一、被诉处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。二、被诉处罚决定严格按照法定程序作出。2020年3月10日，我局下属中队执法人员在日常巡查中发现原告陆永花自行车店在温州市鹿城区仰义街道十里路38号-3摆放电动车等物品进行店外经营作业，现场经皮尺测量，长4.5米，宽2.0米，面积合计9.0平方米。同时，执法人员对现场进行勘查取证后，作《现场检查（勘验）笔录》，现场向原告发放《温州市鹿城综合行政执法局责令限期改正通知书》（温鹿综法责改字[2020]第200313号），并口头通知原告来队谈话接受调查。我局于2020年3月13日立案调查。我局于2020年4月14日向原告送达了行政处罚事先告知书（温鹿综法告字[2020]第020-024号），并告知原告享有陈述、申辩的权利，依法保障原告陈述、申辩权利。原告于2020年4月15日提出陈述和申辩。我局于2020年5月13日向原告送达了行政处罚决定书（温鹿综法处字[2020]第020-024号）。上述程序严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》规定的一般程序实施。三、我局处罚内容适当。依据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条第三款，同时参照《温州市综合行政执法行政处罚自由裁量权行使规定》附件关于“擅自超出门、窗进行店外经营作业”的自由裁量权行使标准之规定，在其他街道或区域超出门、窗进行店外经营作业面积1平方米以内的罚款100元，每增加1平方米增加罚款100元，原告超出门、窗进行店外经营作业长4.5米，宽2.0米，面积合计9.0平方米，根据该处罚标准，应处以罚款玖佰元整，处罚内容适当。四、原告提出诉讼的事实和理由，应不予采纳。（一）原告认为我局编号3303123的工作人员为报与之争辩之怨，背地使用手段，以及强行骗取维修者之签字。经我局查询，胸牌号33031423为本案的办案人员之一吴相贤，证据中已提供其执法证复印件，证明其具有执法资格。至于原告所述纯属原告自行揣测，关于本案程序的正当性前面已详述，在此不再赘述。（二）原告认为受委托人唐美红无识别能力且听力残疾所签字应属无效。经与调查人员核实，唐美红确系听力有缺陷，但大声沟通并不妨碍交流，且具有识别能力，《现场检查（勘验）笔录》、现场照片以及《调查（询问）笔录》均可佐证。原告主张唐美红签字无效于法无据。（三）原告认为从测量至出具所有签字文件均属同一个执法人员系对其打击报复，有失公正。我局认为，执法人员于2020年3月17日现场复查，原告未整改，仍有擅自超出门、窗进行店外经营作业的行为。且执法人员在之后的巡查管理中，多次发现原告仍有擅自超出门、窗进行店外经营作业的行为。我局认为本案的违法事实清楚，证据确凿，程序正当，原告所述纯属无稽之谈。综上所述，我局对原告作出的行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，处罚内容适当，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鹿城区执法局向本院提交了以下证据、依据：1.组织机构代码证；2.现场检查（勘验）笔录；3.现场照片；4.调查询问笔录；5.现场检查（勘验）笔录；6.现场照片；7.营业执照；8.当事人身份证；9.委托书及受委托人身份证；10.立案审批表；11.责令限期改正通知书；12.案件处理呈批表；13.行政处罚事先告知书及送达回证；14.当事人提出的申辩；15.书面申辩材料处理呈批表；16.行政处罚决定书及送达回证；17.缴款通知书；18.浙江省行政执法证。证据1-18证明被告鹿城区执法局经充分调查，按法定程序作出被诉处罚决定。19.《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条第一、三款，系被诉处罚决定的法律依据。20.《温州市综合行政执法行政处罚自由裁量权行使规定》，系被诉处罚决定的裁量依据。被告鹿城区政府辩称，2020年5月20日，原告陆永花自行车店因不服被诉处罚决定，向我单位申请行政复议。我单位依法受理后，分别向鹿城区执法局送达了行政复议答复通知书，向原告送达了行政复议受理通知书。鹿城区执法局在法定期限内，向我单位作出了书面答复，并提交了行政行为的证据及依据。因案情复杂，我单位依法延长办案期限30日。经审查，被诉处罚决定认定的事实清楚。我单位认为：一、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条第一款规定：“沿街和广场周边的经营者不得擅自超出门窗进行店外经营作业或者展示商品。”第十八条第三款规定：“违反前两款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，对违反本条第一款规定的行为，可以处一百元以上一千元以下的罚款，对违反本条第二款规定的行为，处五百元以上三千元以下的罚款。”本案中，原告主张系临时停放清理卫生和客户临时停靠维修非其能控制，但上述行为亦属于原告经营活动内容，且鹿城区执法局现场复查时，原告仍未对店外的电动车等物品进行清理，其逾期未改正违法行为的事实清楚、证据确凿，鹿城区执法局对此作出行政处罚，我单位予以支持。二、鹿城区执法局对原告作出九百元罚款的行政处罚符合《温州市综合行政执法行政处罚自由量权行政规定》规定，我单位予以支持。综上，鹿城区执法局所作被诉处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，我单位于2020年8月18日作出被诉复议决定，决定维持被诉处罚决定。我单位依法将行政复议决定书分别送达原告、鹿城区执法局。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告鹿城区政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议决定书及其拟稿单；2.行政复议决定书送达回证；3.补正通知书及其拟稿单；4.补正通知书送达回证；5.行政复议申请书及相关材料；6.立案审批表；7.受理通知书及送达回证；8.答复通知书及送达回证；9.鹿城区执法局答复书；10.鹿城区执法局提交的证据；11.行政复议决定延期审批表；12.行政复议决定延期通知书及送达回证。证据1-12证明被告鹿城区政府经审查，按法定程序作出被诉复议决定。13.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条，系被诉复议决定的法律依据。经庭审质证，原告对二被告提供的证据不予认可，主要理由同起诉意见。二被告认为原告提供的现场照片、村委会证明与本案不具有关联性，对其他证据无异议。本院对上述证据认证如下：1、原告提供的现场照片，仅能反映原告拍摄时其店铺及周边的状况，与被诉处罚决定认定的相关案件事实并无直接关联性，本院不予采信。2、原告提供的村委会证明，不足以证实唐美红对相关法律文书无识别能力，与本案不具有直接关联性，本院亦不予采信。3、原告提供的其他证据及二被告提供的证据，可以证明原告的诉讼主体资格及二被告作出行政行为的相关案件事实，本院均予以采信。经审理查明，案外人唐美红与原告陆永花自行车店的经营者陆永花系夫妻关系。2020年3月10日，原告陆永花自行车店在温州市鹿城区仰义街道十里路38号-3摆放电动车等物品进行店外经营作业。被告鹿城区执法局下属中队执法人员发现后，现场进行测量，经测得长4.5米，宽2.0米，面积合计9.0平方米。同日，执法人员经勘查取证后制作《现场检查（勘验）笔录》，由在现场的唐美红签字确认。同日，执法人员向唐美红直接送达温鹿综法责改字[2020]第200313号《责令限期改正通知书》。次日，原告委托唐美红到中队接受调查。唐美红在调查（询问）笔录上签字，确认了前述违法事实。3月13日，被告鹿城区执法局对原告的上述行为予以立案调查。3月17日，执法人员前往原告处复查，发现仍存在进行店外经营作业的情况。陆永花在执法人员制作的现场检查（勘验）笔录上签字，确认了该情况。4月14日，被告鹿城区执法局向原告送达温鹿综法告字[2020]第020-024号《行政处罚事先告知书》，告知其拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及享有陈述、申辩权利。4月15日，原告提交书面申辩意见，称其已整改，唐美红有残疾，店铺较小，处罚内容使其难以承受。被告鹿城区执法局未采纳原告的申辩意见，于5月12日作出被诉处罚决定，并于5月13日将行政处罚决定书送达原告。原告不服，向被告鹿城区政府申请行政复议。经补正，被告鹿城区政府于5月21日予以受理。经通知鹿城区执法局答复、延长复议审理期限、审查案件材料、审批等程序，于8月18日作出被诉复议决定，维持被诉处罚决定，并将行政复议决定书送达复议各方当事人。原告仍不服，提起本案诉讼。本院认为，一、《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条第一款规定：“沿街和广场周边的经营者不得擅自超出门窗进行店外经营作业或者展示商品。”第十八条第三款规定：“违反前两款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，对违反本条第一款规定的行为，可以处一百元以上一千元以下的罚款，对违反本条第二款规定的行为，处五百元以上三千元以下的罚款。”本案中，原告陆永花自行车店超出门窗进行店外经营作业的事实清楚，其在被告鹿城区执法局责令改正的限期内未改正，应予以处罚。被告鹿城区执法局依据前述法律规定，并结合《温州市综合行政执法行政处罚自由量权行政规定》的相关规定，对原告处于罚款900元，并无不当。原告主张其已改正、执法人员对其进行打击报复等，与事实不符，本院不予支持。原告周边是否存在超出门窗进行店外经营作业以及被告鹿城区执法局是否应当予以行政处罚，均不在本案审查范围之列。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。被告鹿城区政府于2020年5月21日受理原告的行政复议申请后，对当事人提供的证据材料进行审查，经延长复议期限，在法定期限内的2020年8月18日作出被诉复议决定，维持被诉处罚决定，并将行政复议决定书送达各方当事人，符合法律规定。综上所述，被诉处罚决定及被诉复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序；原告要求撤销被诉处罚决定及被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告温州市鹿城区仰义陆永花电动自行车店的诉讼请求。本案受理费50元，由原告温州市鹿城区仰义陆永花电动自行车店负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  麻永和人民陪审员  申帮利人民陪审员  罗 峰二〇二〇年十二月九日代书 记员  黄家铭?附：本判决适用的相关法律依据《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》第十八条沿街和广场周边的经营者不得擅自超出门窗进行店外经营作业或者展示商品。……违反前两款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，对违反本条第一款规定的行为，可以处一百元以上一千元以下的罚款，对违反本条第二款规定的行为，处五百元以上三千元以下的罚款。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。第二十八条第一款行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；3．违反法定程序的；4．超越或者滥用职权的；5．具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。