河南省清丰县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0922行初17号原告清丰县柳格镇后士子元村村民委员会，住所地清丰县柳格镇后士子元村，统一社会信用代码54410922B676017249。法定代表人刘现省，该村村长。委托代理人刘华泽，该村党支部书记。被告清丰县自然资源局,住所地清丰县政通大道中段路西，统一社会信用代码11410922005637668E。法定代表人李培民，该局局长。委托代理人张朋飞，该局工作人员。委托代理人李志广，河南优诚律师事务所律师。第三人濮阳市大龙房地产开发有限公司，住所地濮阳市开州路中州小区，统一社会信用代码914109005557499397。法定代表人宗云锋，该公司经理。委托代理人宗云清，该公司法律顾问。委托代理人郜志杰，该公司员工。原告清丰县柳格镇后士子元村村民委员会（以下简称后士子元村委）诉被告清丰县自然资源局（原清丰县国土资源局）、第三人濮阳市大龙房地产开发有限公司不动产行政登记一案，原告于2020年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月5日立案后，于2020年8月6日向清丰县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年8月7日向濮阳市大龙房地产开发有限公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案，原告后士子元村委的法定代表人刘现省及委托代理人刘华泽，被告清丰县自然资源局的负责人李濮兵、委托代理人李志广、张朋飞，第三人濮阳市大龙房地产开发有限公司的委托代理人郜志杰、宗云清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告后士子元村委诉称：被告清丰县自然资源局为第三人颁发的不动产权证所属土地属于原告所有。该争议土地7.85亩，自1985年至今承包给本村村民刘希进等人使用，本村历届村委与刘希进等人均签订合同。地上附着物为刘希进等人投资建设，该房产归本村村民刘希进等人所有。2020年7月因该土地被征收修路，原告得知属于原告所有的土地被被告登记在了第三人名下。原告认为，涉案土地系原告的合法财产，原告依法享有所有权。被告将上述土地登记在第三人名下，侵犯了原告的合法权益。原告请求撤销被告给第三人颁发的豫（2018）清丰县不动产权第0001221号不动产权证。原告后士子元村委为支持自己的主张向法庭提供了以下证据：1.1985年4月28日原告与清丰县柳格木器厂签订的土地承包合同，证明属于柳格镇后士子元村的7.85亩地从1985年就租赁给刘希进等四人，该地属于后士子元村村民集体所有。2.1999年12月1日原告与刘希进等四人签订合同一份，证明于1999年12月1日延续承包，继续将土地租赁给刘希进等四人。3.提交收据九张，证明村委会向刘希进等四人所收租金。被告清丰县自然资源局辩称：原告对所涉不动产不享有任何物权，原告与本案所涉行政行为之间不具有利害关系。1998年11月23日原告柳格乡后士子元村就涉案土地征收，经柳格乡人民政府同意并向清丰县土地局申请，1998年12月22日清丰县人民政府依法作出《关于濮阳市汽车销售公司生产基地项目征用及出让土地的批复》（清政土〔1998〕33号），同意将位于清柳公路西侧柳格乡后士子元村集体耕地2997平方米依法征为国有，并出让给濮阳市汽车销售公司。1999年5月13日濮阳市汽车销售公司与清丰县土地管理局签订《国有土地使用权出让合同》，1999年5月16日清丰县土地管理局为濮阳市汽车销售公司颁发了清国用（1999）字第264号国有土地使用证。2011年12月12日濮阳市汽车销售公司与濮阳市大龙房地产开发有限公司就该土地使用权达成转让协议，2012年3月9日清丰县国土资源局为濮阳市大龙房地产开发有限公司颁发了清国用（2012）字第008号国有土地使用证。第三人于2018年10月11日向被告不动产登记中心申请补证，经发布公开声明后被告为第三人颁发了豫（2018）清丰县不动产权第0001221号不动产权证，宗地面积2591.29平方米。被告颁发豫（2018）清丰县不动产权第0001221号不动产权证，事实清楚，程序合法，请求法院驳回原告的起诉。第三人濮阳市大龙房地产开发有限公司陈述：原告已将涉案土地及地上附着物予以出卖。原清丰县土地局依法对该土地进行征收并给予补偿。第三人合法取得该房屋所有权，依法向原清丰县土地局、房产局申请办理了国有土地使用权证及房屋所有权证书。后第三人向被告申请补证，被告为第三人颁发了不动产证，被告办理不动产证程序合法、没有过错，请求依法驳回原告诉讼请求。被告清丰县自然资源局在法定期限内提交了豫（2018）清丰县不动产权第0001221号不动产权证卷宗材料，包含以下证据：1.濮阳市中级人民法院(1997)濮中法执字第17号民事裁定书。2.以房抵债协议书。3.濮阳市中级人民法院执行庭处理情况说明。4.濮阳市中级人民法院协助执行通知书。5.征地协议。6.村委证明。7.关于濮阳市汽车销售公司生产基地项目征用及出让土地的批复清政土(1998)33号及征地款收据复印件。8.《中华人民共和国土地管理法》(1988年修订)。9.国有土地使用权出让合同及出让金收据复印件。10.土地登记审批表。11.国有土地使用证清国用(1999)字第264号(注销)。12.房屋所有权证。13.转让协议。14.土地使用权转让申请。15.濮阳市大龙房地产开发有限公司机构代码证。16.不动产办证联、契税等税票。17.土地登记审批表(变更濮阳市大龙房地产开发有限公司)。18.补证申请、不动产权证遗失声明材料。19.豫（2018）清丰县不动产权第0001221号不动产登记证。上述证据证明，被告办理不动产证是依据生效的法律文书，程序合法、事实清楚。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见如下：证据1与本案无关，不能证明土地租赁给刘希进等四人。证据2该合同约定的四至范围和1998年11月23日征地协议的土地不是同一块土地。合同土地西至朱潘省，征地协议土地西至第一石油化工厂，两者明显不同，不是同一块土地。对证据3收据的真实性有异议，收据不能证实租赁土地与被征用土地是同一块土地。第三人对原告提交的证据质证意见同被告的质证意见。原告对被告提交的证据质证意见为：1.村集体土地属于全体村民所有，被告所述土地已经出卖，在原告处没有任何公示公告，村民均不知情。2.第三人在幸福大道扩宽之前没有提出该土地归其所有，在道路拓宽后主张土地归其所有，怀疑权证不合法。3.要求撤销不动产证。经审理查明：1998年11月23日原告后士子元村委就涉案土地征收，经柳格乡人民政府同意并向清丰县土地管理局申请，1998年12月22日清丰县人民政府依法作出《关于濮阳市汽车销售公司生产基地项目征用及出让土地的批复》（清政土〔1998〕33号），同意将位于清柳公路西侧柳格乡后士子元村集体耕地2997平方米依法征为国有。1999年5月13日濮阳市汽车销售公司与清丰县土地管理局签订《国有土地使用权出让合同》。1999年5月16日清丰县土地管理局为濮阳市汽车销售公司颁发清国用（1999）字第264号国有土地使用证。2011年12月12日濮阳市汽车销售公司与濮阳市大龙房地产开发有限公司就该土地使用权达成转让协议，2012年3月9日清丰县国土资源局为濮阳市大龙房地产开发有限公司颁发了清国用（2012）字第008号国有土地使用证。2018年10月16日清丰县国土资源局为濮阳市大龙房地产开发有限公司颁发豫（2018）清丰县不动产权第0001221号不动产权证书。原告认为涉案土地系原告的合法财产，原告依法享有所有权，被告清丰县国土资源局为濮阳市大龙房地产开发有限公司颁发不动产权证违法，侵害了原告的合法权利，诉至法院。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。公民、法人或其他组织提起行政诉讼所主张的必须是受法律保护的合法权益。行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被告清丰县自然资源局不动产登记中心在辖区内负有不动产登记的法定职责。原告所提供的证据不足以证明其对该争议的土地享有合法权益，不能证明被告清丰县自然资源局不动产登记中心为第三人濮阳市大龙房地产开发有限公司颁发豫（2018）清丰县不动产权第0001221号不动产权证的登记行政行为与其有利害关系。故原告不具备本案原告的主体资格，原告的起诉不符合法定条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第十二条、第五十四条第一款第（三）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告清丰县柳格镇后士子元村村民委员会的起诉。案件受理费50元予以免收。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  杨杰英审 判 员  王旭栋人民陪审员  肖 颖二〇二〇年十二月十七日书 记 员  倪小行