河北省唐山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀02行终454号 上诉人（原审原告）谷守忠，男，1958年5月29日出生，汉族，住河北省唐山市玉田县。 委托代理人任静，北京即明律师事务所律师。代理权限：一般代理。 委托代理人郭娜，北京即明律师事务所律师。代理权限：一般代理。 上诉人(原审被告)玉田县自然资源和规划局，住所地：河北省唐山市玉田县伯雍东街279号。 法定代表人高义华，该局局长。 委托代理人王金玉，该局工作人员。代理权限：特别授权。 委托代理人解红宇，河北宏广律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被上诉人（原审被告）玉田县人民政府，住所地：河北省唐山市玉田县北环西路1199号。 法定代表人田军威，该县县长。 委托代理人刘凡。代理权限：特别授权。 上诉人谷守忠因诉被上诉人玉田县自然资源和规划局、玉田县人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定及行政复议决定一案，不服河北省玉田县人民法院（2020）冀0229行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。 原审查明，谷守忠系玉田县郭家屯镇徐屯村村民。2010年5月5日，谷守忠获取玉政农宅批〔2010〕3098号《农村居民使用宅基地批准通知书》，批准谷守忠使用郭家屯镇××村集体经济组织集体耕地167平方米，建正房3间，经批准的宅基地南北长13.9米，东西宽12米，四至为：东至空基，西至空基，南至沟，北至道。经审核该户符合建房条件，待一年竣工后，向县国土资源局申请办理集体土地使用权登记，经验收合格后，凭此证由县人民政府发给集体土地使用证。后谷守忠在宅基地上建房，但未办理集体土地使用证。2019年10月25日，玉田县自然资源和规划局认为谷守忠的上述建筑未取得建设工程规划许可证，向谷守忠之妻对相关事实进行调查。同月31日，玉田县自然资源和规划局向谷守忠送达玉资规罚告字〔2019〕第7号《拟行政处罚告知书》，告知其在郭家屯镇××村存在未取得建设工程规划批准进行建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。违法建筑1处，砖混结构，建筑面积1249.69平方米，该建筑至今未取得建设工程规划许可证，按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条，属于违法建设行为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条、住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第十四条的规定，拟对谷守忠作出限期自行拆除违法建筑物（房屋）的行政处罚，告知谷守忠可于2019年11月1日前到玉田县自然资源和规划局提出陈述和申辩意见。同日，谷守忠向玉田县自然资源和规划局提出书面陈述、申辩意见。玉田县自然资源和规划局于同年11月4日向谷守忠送达玉资规罚决〔2019〕第7-1号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，载明“经查实，你于2010年在未取得建设工程规划审批手续的情况下，在郭家屯镇××村建设房屋1处，砖混结构，建筑面积1249.69平方米，现用于居住。你对该建设至今未到得建设工程规划许可证。该行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，违法行为事实清楚。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条的规定，决定拆除你的违法建筑，限你在2019年11月5日前将你的违法建筑拆除完毕，逾期将强制拆除，拆除费用由你承担。鉴于你的房屋建设存在历史原因，为充分保障你的居住权益，强制拆除后可以按照《徐家屯村区域棚户区改造搬迁与补偿安置方案》规定的标准对你进行补偿安置”。同年11月6日，玉田县自然资源和规划局作出玉资规催字〔2019〕第7号《责令限期拆除处罚催告通知书》，催告谷守忠于11月7日前履行拆除涉案建筑的义务，并告知其可于11月7日前向玉田县自然资源和规划局提出陈述和申辩意见。11月8日，玉田县自然资源和规划局向玉田县人民政府提出关于强制拆除郭家屯镇××村违法建筑的申请，玉田县人民政府于11月9日作出同意对涉案建筑予以强制拆除的批复。11月8日，玉田县自然资源和规划局作出玉资规强决字〔2019〕第7号《强制拆除违法建筑决定书》，限谷守忠于11月9日前自行拆除涉案建筑。11月10日，玉田县自然资源和规划局作出玉资规强公字〔2019〕第7号《强制拆除违法建筑公告》，限谷守忠于11月11日前拆除涉案建筑。同日，玉田县自然资源和规划局作出玉资规强通字〔2019〕第7号《强制拆除违法建筑通知书》，将于2019年11月11日，依法强制拆除涉案违法建筑，请谷守忠及家人在该时间之前腾空建筑物，并远离该建筑物。后玉田县自然资源和规划局组织人员将涉案房屋强制拆除。上述事实，有各方当事人的陈述及提交的证据等予以证实。 原审认为，玉田县自然资源和规划局于2019年11月4日向谷守忠下达责令限期拆除违法建筑处罚决定书，该处罚决定书虽未明确指出违法建筑物的范围，但在随后的行政复议及本案原审庭审中各方当事人均明确指出认定的违法建筑特指谷守忠位于郭家屯镇××层建筑物，因谷守忠未按玉田县自然资源和规划局送达处罚决定书的要求自行拆除该建筑物，2019年11月8日，玉田县自然资源和规划局又向谷守忠作出《强制拆除违法建筑决定书》，要求谷守忠于2019年11月9日之前拆除位于玉田县的违法建筑。玉田县自然资源和规划局向谷守忠下达《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》后，没有依据该处罚决定书对谷守忠的建筑物进行拆除，而是在谷守忠未自行拆除相关建筑后进一步作出《强制拆除违法建筑决定书》，故玉田县自然资源和规划局作出的《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》对谷守忠的权利义务不产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项关于“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，谷守忠起诉玉田县自然资源和规划局作出责令限期拆除违法建筑处罚决定书的行政行为不属于法院行政诉讼的受案范围，其起诉不符合法定起诉条件。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项关于“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……。”的规定，谷守忠的起诉不符合《行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，应当裁定驳回起诉。因原行政行为不符合行政诉讼法定起诉条件，故对谷守忠要求撤销玉田县人民政府作出的复议决定应当一并驳回起诉。遂裁定：驳回谷守忠的起诉。 上诉人谷守忠上诉称，玉田县自然资源和规划局作出的〔2019〕第7-1号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》给谷守忠施加了限期拆除的义务，且该决定书告知上诉人如不服该处罚决定，可以申请行政复议或提起行政诉讼。故其符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（一）款第一项规定的受案范围。此外，玉田县自然资源和规划局后续作出的玉资规强决字〔2019〕第7号《强制拆除违法建筑决定书》也是以谷守忠逾期未履行〔2019〕第7-1号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》为由作出的，亦表明了〔2019〕第7-1号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》给谷守忠施加了拆除房屋的义务。因此，上诉人认为原审裁定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求：撤销河北省玉田县人民法院（2020）冀0229行初7号行政裁定书，指令原审法院进行实体审理。 被上诉人玉田县自然资源和规划局未在法定期限内向本院提交书面答辩意见。 被上诉人玉田县人民政府辩称，答辩人作出的玉政复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，被上诉人玉田县自然资源和规划局于2019年11月4日对上诉人谷守忠作出的玉资规罚决〔2019〕第7-1号《责令限期拆除违法建筑处罚决定书》后，并未依据该处罚决定书对上诉人谷守忠的建筑物进行强制拆除，故该处罚决定书对上诉人谷守忠的合法权益明显不产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项，行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故，原审法院裁定驳回其起诉并无不当。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款的规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。本案中，原审法院裁定一并驳回上诉人对案涉复议决定的起诉亦无不当。上诉人上诉理据不足，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 张秀敏 审 判 员 刘志强 审 判 员 杜 倩 二〇二〇年十二月二十日 法官助理 马思旭 书 记 员 杨梦葳