阜新市太平区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0904民初660号原告：李宝祥，男，汉族，现住阜新市太平区，系农民。委托诉讼代理人：王洪生，系辽宁阜诚律师事务所律师。被告：阜新市太平区水泉镇水泉村民委员会。住所地：太平区水泉镇水泉村。负责人：韩国彬，系该村民委员会主任。委托诉讼代理人：付俊，男，汉族，现住阜新市太平区，系该村委会委员。委托诉讼代理人：刘小平，女，汉族，现住阜新市太平区，系该村委会委员、党支部委员。原告李宝祥与被告阜新市太平区水泉镇水泉村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年8月4日立案后，依法适用普通程序，于2020年11月27日公开开庭进行了审理。原告李宝祥及其委托诉讼代理人王洪生、被告阜新市太平区水泉镇水泉村民委员会的委托诉讼代理人付俊、刘小平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李宝祥向本院提出诉讼请求：1.要求被告赔偿原告2.3亩地的23年的经济损失26676.04元（包括土地承包经营损失和国家给付的耕地地力补贴或叫粮食直补）；2.由被告承担本案的全部诉讼费用。事实与理由：原告系被告村的农民，从1982年实行家庭联产承包责任之后，被告分给原告位于亩、原告家住宅东墙外0.7亩，原告一直耕种到1997年。1997年实行第二轮土地承包时，调整土地，分给原告2.3亩耕地；1996年原告办理了小城镇户口，按照当时办理小城镇户口的政策规定，原告没有搬离该村二组，继续在居住生活，继续以种地为生，原告继续农业种植。1998年被告不顾政策规定，强行的将原告承包的耕地收回，不再给承包地,被告收回的承包地另行他用。为此，原告等人上访多年，得到的答复是可以继续享受农民待遇，但是被告没有给予实体的落实、解决。2019年6月8日，被告上报土地确权发证，由阜新市太平区人民政府发给了原告辽（2019）太平区农村土地承包经营权第001828号《农村土地承包经营权证》，说明原告的土地经营权并没有收回，原告继续拥有2.3亩土地的使用权。为此，原告特向法院提起诉讼,要求被告赔偿从1998年到2020年度的2.3亩土地的经营损失26676.04元。综上所述，原告认为，原告虽然购买了小城镇户口，但是并没有离开该村生活，也没有招工招干，继续从事农业，以种地为生，按照国家、省、市、镇人民政府的文件，被告理应按照国家政府的文件给予农民待遇。为此，原告按照国家政府政策文件的规定，要求被告给予落实国家政策，赔偿原告无故被收回土地的经营损失，更好的保护原告的合法土地收益。敬请法院依据国家法律、政策的相关规定,依法判令被告给予赔偿，更好的保护原告的合法权益不受侵犯。被告方辩称，我方不同意按照2.3亩标准给付原告土地赔偿损失，2.3亩是当时动迁时人均分得土地面积，土地确权的实施方案是确权、确股、不确地。二组人均实际耕地面积是1.7亩。大概在2008年或2009年因为征地动迁，各组的耕地和各组的人口平均分配才计算出来的2.3亩，但实际耕地面积是1.7亩，如果动迁的话土地补偿款按照2.3亩计算，实际耕种1.7亩，粮补或者地力补贴都是按照实际耕种面积1.7亩计算。我方同意对原告按照1.7亩土地面积给予赔偿。我们没有进行过二轮土地承包。原告原来的登记面积是1.7亩。我方意见1亩地按照一年200元标准计算。经审理查明，原告李宝祥系太平区西村民。自1982年实行家庭联产承包责任之后，被告分给原告位于亩、原告家住宅东墙外0.7亩，原告一直耕种到1997年。1997年土地承包时，被告分给原告2.3亩耕地由原告承包。1996年中共阜新市委发布阜委发[1996]21号中共阜新市委、阜新市人民政府关于农村集体土地使用制度改革的意见文件，文件中第二条基本内容第（一）条载明，“将现有的多种耕地承包形式统一改为‘两田制’即取消原口粮田、饲料地和自留地，将85%以上的实际耕地作为承包田，按具有土地承包资格的人口平均发包到户，承包期为30年不变，在此期间实行‘增人不增地、减人不减地’；……”。原告于1996年原告办理了小城镇户口，按照当时办理小城镇户口的政策规定，原告没有搬离该村二组，继续在居住生活，继续以种地为生。1997年阜新市细河区水泉镇人民政府发布水政发[1997]26号关于对水泉镇内户口办理农转非户口享受待遇的决定文件，文件中对镇内农转非户口享受优惠待遇部分第二条载明“镇内农转非户口人员在没有安排正式工作以前，享受本镇本村农民待遇”。1998年被告将原告承包的耕地收回，不再给原告承包地,被告收回的承包地另行他用。2001年国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知（国发〔2001〕**），载明关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见，在该意见第二项范围和内容中载明“对经批准在小城镇落户的人员，不再办理粮油供应关系手续；根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。农村集体经济组织要严格执行承包合同，防止进城农民的耕地撂荒和非法改变用途……”。2008年太平区人民政府信访事项复查意见书所附的太平区关于水泉镇水泉村和东水泉村居民上访问题的复查意见第一项内容中载明“依据《土地承包法》实施的时间，根据两村土地承包合同的签订年限，结合当地实际情况，对2003年3月1日后个人农转非人员未就业人员给予每人每年600元，20年共计1.2万元的补偿。水泉村个人农转非已收回承包地人员，按《土地承包法》实施之日起市委有合同，参照以上标准给予每人1.2万元补偿……”，第三项内容载明“1996年水泉镇被列入全省重点小城镇，为了加快小城镇建设，增加小城镇人口，按小城镇开发政策的规定，可以由个人出资，购买小城镇户口。按阜委发[1996]21号文件规定，对户口没有迁离，没有招工招干的人员可以享受农民待遇。……”以上文件内容均能证明原告李宝祥应享受农民待遇。2019年6月，阜新市太平区人民政府对原告李宝祥承包的2.3亩土地依法办理了有效期至2026年12月31日的农村土地承包经营权证，证书编号为辽（2019）太平区农村土地承包经营权第001828号。另查明，被告阜新市太平区水泉镇水泉村民委员会作为甲方于2008年与村民（乙方）签订水泉村工业新城区征地补偿协议书，协议书第1条载明“被征用土地面积计算依据：以现征地实际耕种面积（除临时承包土地面积外）为准”；第4条载明“征用乙方耕种的土地面积2.3亩……”。2016年水泉村三位村民因本案被告阜新市太平区水泉镇水泉村民委员会将三位村民的承包田收回起诉至本院，要求阜新市太平区水泉镇水泉村民委员会赔偿三原告的经济损失。本院作出（2016）辽0904民初611号民事判决书，在判决书中查明事实部分载明“2013年12月9日经阜新市太平区水泉镇人民政府调解，作出处理意见书，内容为：一、水泉村委会以信访人丈夫是外地户口为由，收回信访人以及两子女的承包田不妥，应予以纠正；二、水泉村委会补偿李秀文承包田0.7亩的误更损失费4830元（1995年至2007年共13年，每年300元，计2730元，13×300×0.7=2730；2008年至2012年共5年，每年600元，计2100元，5×600×0.7=2100）；……原被告对阜新市太平区水泉镇人民政府作出的信访处理意见书均无异议。”根据上述协议书和判决书可以说明，与原告身份相同的农民耕种土地的面积为2.3亩，经营损失标准1995年至2007年为每年300元；2008年之后为每年600元。再查明，根据国家相关政策，农民享有耕地地力补贴。根据阜新市太平区水泉镇农村经济工作办公室出具的耕地地力补贴情况，2011年至2020年的补贴标准为：2011年75.03元/亩，2012年74.66元/亩，2013年89.75元/亩，2014年86.15元/亩，2015年69.58元/亩，2016年81.07元/亩，2017年79.80元/亩，2018年79.54元/亩，2019年81.69元/亩，2020年81.03元/亩。上述事实，有原被告双方的陈述、原告提供的户口本复印件、农村入地承包经营权证、阜新市细河区水泉镇人民政府水政发[1997]26号文件、中共阜新市委发布阜委发[1996]21号文件、国务院批转公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知（国发〔2001〕**）、太平区人民政府信访事项复查意见书及太平区关于水泉镇水泉村和东水泉村居民上访问题的复查意见、水泉村工业新城区征地补偿协议书、（2016）辽0904民初611号民事判决书、阜新市太平区水泉镇农村经济工作办公室出具的耕地地力补贴情况等证据在卷佐证，可以认定。本院认为，原告李宝祥对2.3亩土地拥有合法承包经营权,对此,由其向法院提供的农村集体土地承包经营权证予以证明。根据农村土地承包法的相关规定,在一般情况下,该承包经营权应当保持30年不变。农民拥有法律赋予的长期而稳定的土地承包经营权,法定承包期内任何组织和个人不得干预农民的经营自主权,不得违法调整和收回承包地。被告阜新市太平区水泉镇水泉村民委员会于1998年将原告李宝祥承包的2.3亩耕地收回，对原告因耕地被收回而造成的相应损失（包括土地承包经营损失和国家给付的耕地地力补贴）应予赔偿。原告李宝祥主张的土地承包经营损失为24840元（1998年至2007年，每年经济损失标准为300元/亩，300元/亩×2.3亩×10年=6900元；2008年至2020年，每年经济损失标准为600元/亩，600元/亩×2.3亩×13年=17940元，合计24840元），国家给付的耕地地力补贴1836.04元（2011年75.03元/亩×2.3亩=172.56元，2012年74.66元/亩×2.3亩=171.71元，2013年89.75元/亩×2.3亩=206.42，2014年86.15元/亩×2.3亩=198.14元，2015年69.58元/亩×2.3亩=160.03元，2016年81.07元/亩×2.3亩=186.46元，2017年79.80元/亩×2.3亩=183.54元，2018年79.54元/亩×2.3亩=182.94元，2019年81.69元/亩×2.3亩=187.88元，2020年81.03元/亩×2.3亩=186.36元，合计1836.04元），上述主张的计算标准及损失金额合理，本院予以支持，被告阜新市太平区水泉镇水泉村民委员会应予赔偿。关于被告方主张按照1.7亩土地面积，每亩地每年200元的赔偿标准计算给予赔偿，因被告方未提供出相关的充分证据予以证明，故对被告方的答辩意见不予采纳。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第七条、第八条、第二十一条、第二十四条、第二十七条、第五十五条、第五十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：被告阜新市太平区水泉镇水泉村民委员会于本判决生效之日起五日内赔偿原告李宝祥因耕地被收回而造成的相应损失合计26676.04元（包括土地承包经营损失24840元和国家给付的耕地地力补贴1836.04元）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费467元（原告已预交），由被告阜新市太平区水泉镇水泉村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。审 判 长  邢生力人民陪审员  庞玉梅人民陪审员  孙鹏云二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  赵继阳