河南省唐河县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1328行初58号原告:唐河县非税收入管理局。住所地：唐河县312国道。法定代表人：赵森，任该局局长。委托代理人：李志恒，河南恒阳律师事务所律师。被告:唐河县人力资源和社会保障局。住所地：唐河县福州路。法定代表人:王书建，任该局局长。出庭负责人：王新，任该局党委委员。委托代理人：王长庆，该单位工作人员。委托代理人：王杰生，河南匡世律师事务所律师。第三人：赵丽，女，汉族，生于1969年12月13日，住唐河县。系李伟妻子。第三人：李媛，女，汉族，生于1991年1月15日，住址同上。系李伟女儿。第三人：杨玉珍，女，汉族，生于1940年12月30日，住唐河县。系李伟母亲。第三人：李广昭，男，汉族，生于1938年9月20日，住唐河县。系李伟父亲。第三人李媛、杨玉珍、李广昭委托代理人：赵丽。原告唐河县非税收入管理局（以下简称非税管理局）诉被告唐河县人力资源和社会保障局（以下简称唐河县人社局）工伤行政确认一案，于2020年11月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月18日立案后，于2020年11月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告唐河县非税管理局的法定代表人赵森及委托代理人李志恒、被告唐河县人社局的出庭负责人王新、委托代理人王长庆、王杰生、第三人赵丽、李媛、杨玉珍、李广昭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告唐河县人社局于2020年10月10日作出宛（唐）人社工伤不认字（2020）10号不予认定工伤决定书，决定：李伟同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。原告非税管理局诉称，请求：1、依法撤销唐河县人社局宛(唐)人社工伤不认字（2020）10号不予认定工伤决定书；并判决责令被告作出确认原告职工李伟的死亡为工伤死亡的决定。2、诉讼费由被告负担。事实与理由：1、李伟死亡于工作中，应依据《工伤保险条例》规定，确认为工伤死亡。因为:李伟是原告所在的唐河县财政局派往唐河县大河屯镇李湾村扶贫驻村的第一书记。因扶贫工作时间紧任务繁重，扶贫人员为完成扶贫日常工作和临时特殊任务，经常不分工作日与假日、不分昼夜加班加点完成工作与任务，作为扶贫第一书记的李伟，以扶贫点为家、以家为工作点，忘我工作。因李伟扶贫工作积极、认真负责、原告所在地的扶贫工作及李伟本人屡屡受到上级的好评及扶贫所在地群众的高度赞誉。李伟死亡于2020年4月18日下午，因突发心脏病救助无效死亡。当时李伟正在为完成扶贫特殊任务“守初心、担使命、争做五彩第一书记”第二阶段观摩互评筹备会的工作。此项任务是2020年4月17日下午，唐河县委组织部决定的，下周二将举行第一书记大比武观摩，原告的扶贫点被确定为观摩点，扶贫点的村部、幸福大院、自然村道路户户通工程、蟠桃种植基地、奥腾实业公司作为该活动的观摩点。因时间紧、任务重，所以自2020年4月17日至李伟死亡，李伟均在加班加点筹备该项工作。××时，是2020年4月18日下午，因相关扶贫工作人员，发给李伟大量资料、观摩量化标准等微信。下午午饭后，李伟未休息，便翻阅查看微信资料、审定阅读相关文件资料时，发病后不及抢救死亡的。因此，李伟死亡符合《工伤保险条例》规定的在工作中死亡，应确认为工伤死亡。2、李伟死亡符合在工作中发病，应视同工伤死亡。原告派驻唐河县大河屯镇李湾村的扶贫第一书记，因扶贫工作为民生的重之重的首要政治任务，工作光荣而繁重。工作不分家与扶贫点、时间不论工作日与休息日，只要日常任务未完成、临时任务已下达，必须按时保质保量完成任务。所以积劳成疾，××(末发现)。2020年4月17日上午，在村部三委班子筹备大比武材料时，李伟明显身体不适，因心口疼痛，而回卧室休息。李伟上午11点接待镇扶贫领导时精神极差，应当为身体出现发病状态。因工作繁重，精神紧张，劳累兼缺乏休息等，而在次日下午出现心肌梗死。事实上，2020年4月18日下午，李伟发病时仍在工作中。因此，××的医学理论，原告认为李伟的死亡，符合在工作中发病而48小时死亡;依据《工伤保险条例》规定，应确认视同工伤死亡。综上，原告认为:李伟是受组织安排的“守初心、担使命、争做五彩第一书记”大比武观摩的光荣任务，为该项工作筹备工作中，因心梗死亡的，因此符合工作中发病死亡视同工伤的规定。唐河县人力资源和社会保障局宛（唐）人社工伤不认字（2020）10号不予认定工伤决定书认定事实不清，证据不足，有悖法律，应予撤销。原告向本院提交以下证据：第一组：宛（唐）人社工伤不认字（2020）10号不予认定工伤决定书，证明被告的具体行政行为；第二组：1、南阳市院前急救病历；2、居民死亡证明。证明李伟死亡于2020年4月18日下午。第三组：1、原告的工伤公示；2、大河屯村委证明；3、唐河县组织部开展向李伟同志学习的活动。证明李伟因公死亡的事实。第四组：1、“守初心、担使命，争做五彩第一书记”活动第二阶段观摩互评量化标准；2、观摩互评打分表；3、内部明电；4、2020年4月17日的笔记。证明：1、证据是来源于李伟的手机，由李伟的妻子提供；2、证明李伟在2020年4月18日下午为准备下周二的活动查看上述内容准备材料；3、李伟是在工作中发病的事实。第五组：1、赵丽、谢长飞、刘大坡、任怀斌的相关认证。2、李伟与刘大坡、谢长飞、任怀斌的微信和通话记录。3、李伟的通话记录和微信。证明：1、李伟的先进事迹；2、印证李伟是因积劳成疾及死亡于劳动中的事实。第六组：唐河县相关机关学习李伟的活动资料及先进事迹材料。李伟生平的先进事迹印证了因公死亡的事实。被告唐河县人社局辩称，一、答辩人作出的宛(唐)人社工伤不认字(2O20)10号不予认定工伤决定书，认定事实清楚。答辩人经调查取证查明，被答辩人单位职工李伟于2020年4月18日下午在其居住的“雅典阳光”小区家中××死亡，唐河县人民医院的院前急救病历显示，其在医务人员到达现场时意识丧失、侧动脉搏动消失，初步诊断为猝死(不明原因)。其死亡时不在工作岗位和工作时间，不符合《工伤保险条例》第十四条规定的认定工伤条件，也不符合第十五条视同工伤的条件。二、答辩人作出的宛(唐)人社工伤不认字(2020)10号不予认定工伤决定书程序合法。答辩人受理被答辩人申请后，按照《工伤保险条例》的规定，向被答辩人调取了相关书面材料和证人证言，在法定期限内送达了相关举证文书，告知被答辩人的相关权利，不予认定工伤决定书作出后，在法定期限内向被答辩人送达。认定程序符合《工伤保险条例》的规定。三、李伟的死亡依法不能认定为工伤。根据被答辩人提供的李伟死亡的时间、地点，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条应当认定工伤或视同工伤的规定。综上所述，答辩人作出的宛(唐)人社工伤不认字(2020)10号不予认定工伤决定书认定事实清楚，适用法律正确，认定程序合法，请求予以维持。被告向本院提交以下证据：第一组证据：1、工伤认定申请表；2、工伤认定申请受理决定书及送达确认；3、工伤认定决定书及签收确认。证明：被告的行为程序合法。第二组证据：1、原告提供的申请材料；2、院前抢救记录及死亡证明。证明：李伟受到的伤害不属于认定或者视同工伤范围。第三组证据：《工伤保险条例》第十四条、第十五条，证明：作出不予认定工伤决定的法律依据。第三人赵丽、李媛、杨玉珍、李广昭述称，李伟在唐河县非税收入管理局工作，2017年4月兼任大河屯镇李湾村驻村第一书记以来，以大河屯李湾村村部为家，给李湾村修公路、建文化广场、经常去五保大院看望五保户和贫困户、给贫困户修缮房子等，为当地的村民办了许多好事、实事。2020午4月17日上午，李伟在扶贫一线大河屯李湾村工作，当时拍的有李伟在村部工作时的照片，从照片中可以看出，李伟面色蜡黄，面部表情极度难受，精神状态极差，××前的前兆，但他本人还一直坚守在自己工作岗位上工作。4月17日下午，李伟作为全县乡镇初赛产生的53名第一书记之一，参加了县委组织部在唐州大剧院综合厅，召开的“守初心、担使命、争做五彩第一书记”第二阶段观摩互评筹备会，筹备共6天时间，下周二进行观摩评比;4月18日上午，因举行第一书记大比武观摩，把大河屯扶贫点作为观摩点，工作任务重、时间紧，李伟开始加班加点筹备该项工作，期间本人多次给此项扶贫相关的工作人员打电话，一直在讲相关的工作安排筹备等话题;4月18日下午，因看到李伟面色蜡黄，问过其本人:你怎么面色看起来蜡黄，不行去医院做个身体健康检查，他本人自述说:觉的身体不舒服，心口疼身上没一把劲，等这两天先把观摩筹备会忙过去后，再去医院检查下身体不行输几天水，这几天工作忙没有时间去。而后他没有休息，继续翻阅扶贫工作人员发的资料、相关文件，并筹备与此相关的工作，导致最终下午4点多其在工作的高压状态下，经医生抢救无效心脏猝死。李伟本人今年己经55岁，常年累月积累下来工作压力大、心理负担重，而其本人死亡前一直处在高强度的工作状态，符合《工伤保险条例》规定的在工作中死亡，应确认为工伤死亡。第三人未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：很多证据与被告出示的证据是重复的，对被告出示的五组证据客观性不持异议，也证明了李伟同志是一个勤勉工作的驻村第一书记，但是李伟同志在发病死亡时不是在履行一书记的工作岗位工作职责和工作时间内，原告所出示的这五组证据均与工伤保险条例和司法解释的规定不相符合，不能证明李伟同志的死亡符合工伤保险条例所规定的认定为工伤的条件。第三人对原告提交证据均无异议。原告对被告提交证据的质证意见为：对第一组、第二组证据真实性均无异议，对证明方向有异议；第三组法律条文不属于证据，不予质证。第三人对被告提交证据的质证意见同原告。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据符合证据的真实性、关联性原则，均为有效证据；被告提交的证据系作出行政行为所依据的证据材料，符合证据的真实性、关联性原则，均为有效证据。经审理查明，李伟系原告非税管理局的扶贫工作人员。2017年4月受原告指派，兼任大河屯镇李湾村扶贫驻村第一书记。中共唐河县委组织部2020年4月17日（周五）下午组织召开“守初心、担使命，争做五彩第一书记”活动第二阶段观摩互评筹备会，会议决定下周二（2020年4月21日）进行观摩评比，李湾村被确定为观摩点之一。会议结束后，李伟及相关工作人员开始筹备观摩工作。2020年4月18日（周六）李伟在家中加班审阅文件，准备观摩评审资料，18日16:00左右××,17:30左右经唐河县人民医院初步诊断为猝死（原因不明）。××前一直通过手机打电话及微信商讨工作事宜。原告非税管理局向被告唐河县人社局申请工伤认定，被告唐河县人社局于2020年5月25日作出唐人社工伤不认字（2020）6号不予认定工伤决定书，非税管理局不服，向唐河县人民政府申请行政复议，唐河县人民政府作出行政复议决定书，对唐人社工伤不认字（2020）6号不予认定工伤决定书予以撤销。2020年10月10日被告唐河县人社局作出宛（唐）人社工伤不认字（2020）10号不予认定工伤决定书，决定：李伟同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为,《河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅关于河南省机关公务员和参照公务员法管理的事业单位工作人员参加工伤保险有关问题的通知》规定：“一、本省区域内的机关单位应当按照本通知规定参加工伤保险并为本单位全体工作人员缴纳工伤保险费。……六、机关单位工作人员因工作遭受事故伤害或被诊断、××的，其工伤保险待遇等按照国务院《工伤保险条例》、《河南省工伤保险条例》及相关配套政策的标准执行。”李伟系非税管理局的工作人员，同时受单位指派担任驻村第一书记，依法具有享受工伤保险待遇的权利。《工伤保险条例》第十五条第一款规定:“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”按照该规定，××死亡。通常理解,“工作时间和工作岗位”应当是指单位规定的上班时间和上班地点。同时,本院认为,职工为了单位的利益,在家加班工作期间,也应当属于“工作时间和工作岗位”。主要理由是:第一,根据《工伤保险条例》第一条规定,制定和实施该条例的目的在于对“因工作遭受××的职工获得医疗救治和经济补偿”。因此,理解“工作时间和工作岗位”,首先应当要看职工是否为了单位的利益从事本职工作。××死亡视为工伤,为了单位的利益,将工作带回家,占用个人时间继续工作,××死亡,其权利更应当受到保护,只有这样理解,才符合倾斜保护职工权利的工伤认定立法目的。第二,《工伤保险条例》第十四条第(一)、(二)、(三)项认定工伤时的法定条件是“工作时间和工作场所”,而第十五条视为工伤时使用的是“工作时间和工作岗位”,相对于“工作场所”而言,“工作岗位”强调更多的不是工作的处所和位置,而是岗位职责、工作任务。职工在家加班工作,就是为了完成岗位职责,当然应当属于第十五条规定的“工作时间和工作岗位”。第三,视为工伤是法律规范对工伤认定的扩大保护,的确不宜将其范围再进一步做扩大理解。但是,应当注意的是,第十五条将“工作场所”替换为“工作岗位”,本身就是法律规范对工作地点范围的进一步拓展,将“工作岗位”理解为包括在家加班工作,是对法律条文正常理解,不是扩大解释。扶贫工作是一项政治任务，时间紧，任务重，加班加点，不分昼夜，不分节假日。虽然2020年4月18日是周六，不属于法定工作时间，××，但是由于“守初心、担使命，争做五彩第一书记”活动第二阶段观摩评比定在4月21日进行，时间紧、任务重，××前一直与相关工作人员通过电话或微信联系，审阅文件，准备观摩评审资料，××时应当认定为在工作时间和工作岗位，属于视同工伤的情形。综上所述，被告唐河县人社局作出的宛（唐）人社工伤不认字（2020）10号不予认定工伤决定书认定事实清楚，但处理结果明显不当，依法应予撤销，对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项之规定，判决如下：一、撤销被告唐河县人力资源和社会保障局2020年10月10日作出的宛（唐）人社工伤不认字（2020）10号不予认定工伤决定书。二、责令被告唐河县人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内对李伟同志受到的伤害重新作出工伤认定。诉讼费50元由被告唐河县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长  朱清扬审判员  谷建辉审判员  胡红林二〇二〇年十二月二十三日书记员  王艳艳