河南省新郑市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0184民初9520号原告：王国卫，男，1981年4月26日出生，汉族，住郑州市郑州矿区。委托诉讼代理人：李军英，新郑市薛店法律服务所法律工作者。被告：河南省新郑煤电有限责任公司，住所地新郑市辛店镇新密公路北侧。法定代表人：任守忠，该公司董事长。委托诉讼代理人：赵永锋，该公司工作人员。委托诉讼代理人：李玲玉，河南天基律师事务所律师。原告王国卫与被告河南省新郑煤电有限责任公司劳动争议一案，本院于2020年12月4日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告王国卫的委托诉讼代理人李军英，被告河南省新郑煤电有限责任公司的委托诉讼代理人赵永锋、李玲玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王国卫向本院提出诉讼请求:1、请求依法判决解除原告与被告的劳动关系;2、请求依法判决被告向原告支付经济补偿金(4204.92元×18.5个月)77791.02元;补发2020年7月-9月工资12614.76元;补交所拖欠的社会保险金13868.66元;支付十级工伤伤残一次性医疗补助金34152.5元,支付十级工伤伤残一次性就业补助金34152.5元,共计172579.44元。3、请求裁决被申请人为申请人办理失业保险待遇。4、案件受理费由被告负担。事实和理由：原告于2002年8月1日到被告的上级总公司郑煤集团公司米村矿工作，于2009年1月10日被郑煤集团公司调动至被告处工作，调动时郑煤集团公司米村矿未给原告任何补偿;原告在被告处工作至2020年9月18日停止工作，连续工龄18.5年。2012年11月8日，原告在工作中左腿被摔伤，治疗后于2012年11月30日经郑州市人力资源和社会保障局认定为工伤,2014年9月30日经河南省劳动能力鉴定中心鉴定为10级伤残。2019年1月以来，被告开始拖欠原告工资均未按时、足额发放，最长拖欠时间4个月，现仅发放至2020年6月(申请仲裁时发放至2020年4月);因被告不能按时、足额发放工资，导致原告家庭生活出现严重困难;同时被告拖欠原告的社会保险金长达四年，至今未予交纳;均已严重侵害了原告的合法权益。原告于2020年9月24日向新郑市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求依法裁决:“1、请求裁决解除与被申请人之间的劳动关系;2、请求裁决被申请人支付经济补偿金(4204.92元×18.5个月)77791.02元;补发2020年6月-10月工资4204.92元×5个月=21024.6元;补交所拖欠的社会保险金13868.66元;支付10级工伤伤残一次性医疗补助金34152.5元,支付10级工伤伤残一次性就业补助金34152.5元；3、请求裁决被申请人为申请人办理失业保险待遇手续”。新郑市劳动人事争议仲裁委员会2020年11月19日依据《中华人民共和国社会保险法)第三十八、第八十六条，《劳动人事争议仲裁办案规则》第十三条，《工资支付暂行规定》第七条、第九条、原劳动部《对有关问题的补充规定》(劳部发[1995]226号)第四条，原河南省劳动厅《关于转发劳动部的通知)第九条第(二)项等相关规定，作出新劳人仲案字[2020]414号仲裁决定书，裁决“一、双方解除劳动关系；二、本裁决书生效之日起十日内，被申请人一次性支付申请人工资15321.38元;一次性伤残就业补助金34152元；三、本裁决书生效之日起七日内，被申请人为申请人办理享受失业保险待遇相关手续；四、本裁决书生效之日起十日内，被申请人协助申请人向工伤保险经办机构申领一次性工伤医疗补助金。如果工伤保险经办机构将待遇支付至被申请人，被申请人应于五日内如数向申请人转交。五、驳回申请人其他仲裁请求”。原告认为:新郑市劳动人事争议仲裁委员会新劳人仲案字[2020]414号仲裁决定书认定“申请人以被申请人拖欠社保、工资为理由要求解除劳动关系，本委予以支持”、裁决为原告补发工资、办理失业保险待遇等是正确的。但引用“原劳动部《对有关问题的补充规定》(劳部发(1995)226号)第四条。原河南省劳动厅《关于转发劳动部《关于印发《工资支付暂行规定》的通知>的通知》第九条第(二)项等相关规定，所认定的事实是错误的，首先，被告新郑煤电公司违反劳动合同法第三十八条中“未及时足额支付劳动报酬的规定”没有及时支付给原告工资。原告自2019年1月就未正常得到工资，一直被拖欠工资长达4个月。原告在2020年9月提起劳动仲裁时，被告新郑煤电公司在2020年9月20日才将工资发放到2020年4月份，而新冠疫情是2020年1月底才爆发，因此，新郑煤电公司未及时支付工资的行为跟疫情无关。其次，劳动部1995年226号文以及河南省劳动厅转发的通知中的关于“无故拖欠工资”的规定，均是对劳动部1994年关于印发《工资支付暂行规定》的通知中的第十八条“无故拖欠工资”的解释。而该第十八条规定为“各级劳动行政部门有权监察用人单位工资支付的情况。用人单位有下列侵害劳动者合法权益行为的，由劳动行政部门责令其支付劳动者工资和经济补偿，并可责令其支付赔偿金”，这些部颁规定和解释是26年前的旧法，是下位法，且与现实已经脱节:而现行的由全国人大常委会通过的《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》是上位法，下位法与上位法相抵触时，下位法无效，由此可见，仲裁委员会引用此下位法为依据作出认定是错误的。所以，即便新郑煤电公司有工会同意延期支付工资，其也违反了《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第二项、第三项“未及时足额支付劳动报酬及未及时足额缴纳社会保险金”的规定，其应当支付经济补偿金。此外，《中华人民共和国工会法》第19条至34条所规定的“工会的权利与义务”并无关于“作出延期发放工资的权利”，相反第二十一条规定“职工认为企业侵犯其劳动权益而电请劳动争议仲裁或者向人民法院提起诉讼的，工会应当给予支持和帮助”之规定，而在本案中，被告单位的工会组织的意见恰恰相反，是站在职工的对立面，可见被告单位的工会组织完全成为被告的附庸，没有起到保护职工合法权益的积极作用;第三，即便因新冠疫情工会同意延期支付工资，那么按河南省劳动厅转发通知中规定，延期支付期间，至少应发给劳动者当地政府规定的基本生活费。但是，新郑煤电公司未及时支付工资的时间达4个月，在拖欠工资期间，新郑煤电公司并未支付基本生活费，导致原告及家庭生活无法得到任何保障。被告新郑煤电公司以“新冠疫情为由向工会提出延期支付工资的行为”明显为借新冠疫情之名，掩盖其未及时支付工资的事实，其未及时支付工资的违法行为与新冠疫情无关;被告称单位因疫情出现资金困难，并未提供单位全部收入和支出账目凭证并经过审计部门审计以证明其困难的事实，实际上被告新郑煤电公司整体财务收支一直盈利并未亏损，只是因其它原因拖延发放工资。最后，仲裁裁决书故意规避《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第二项、第三项、第四十六条第一项、第四十七条之规定，裁决被告不向原告支付经济补偿金是错误的，是适用法律错误，导致了错误的裁决结果，与其所认定“申请人以被申请人拖欠社保、工资为理由要求解除劳动关系，本委予以支持”的事实自相矛盾，已严重侵害了原告的合法权益。依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第二项、第三项、第四十六条第一项、第四十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第10条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(四)》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第13条第二款、第64条第一款之规定，被告应当向原告支付经济补偿金。原告为维护合法权益，特诉于法院，请求依法判决支持原告的诉讼请求。河南省新郑煤电有限责任公司辩称，原告要求解除劳动关系，应当与被告进行协商，并按照规定程序办理解除劳动关系手续。原告没有按照规定程序办理，违反劳动合同法协商一致的规定。鉴于原告已不在被告处上班，被告同意解除劳动关系，但应承担相应法律责任。被告没有恶意拖欠职工工资，未欠缴社保，原告单方要求解除劳动合同，不符合领取经济补偿金的条件。原告2020年7月份之前的工资已经发放完毕，原告8、9月份工资的计算标准没有依据，故不应补发。社保费属于行政部门受理范围，不属于人民法院受案范围。原告本案中单方解除劳动关系，不符合领取失业保险金的条件。被告为原告缴纳有工伤保险，一次性医疗补助金属于工伤保险基金支付范围。本院经审理认定事实如下：郑州煤炭工业（集团）有限责任公司系郑州煤电股份有限公司的股东，郑州煤电股份有限公司系被告的控股股东。原告于2002年8月1日入职郑州煤炭工业（集团）有限责任公司米村矿工作，2009年1月10日郑州煤炭工业（集团）有限责任公司将原告调至被告处工作，自2003年7月起通过郑州煤炭工业（集团）有限责任公司为原告缴纳基本养老保险。2012年11月30日，郑州市人力资源和社会保障局作出豫移（郑）工伤认定【2012】2511号河南省认定工伤决定书，认定原告于2012年11月18日所受伤害为工伤。2014年9月30日，河南省劳动能力鉴定中心作出河南省劳鉴2014年28号鉴定结论书，鉴定意见为：经劳动能力鉴定专家组鉴定，王国卫目前的伤情，符合国标GB／T16180-2006标准附录B-B1-J第14条，鉴定结论为十级。原、被告于2018年1月1日签订一份《劳动合同书》，主要内容为：劳动合同期限为无固定期限，于2018年1月1日生效，于法定退休终止；被告安排原告在新郑煤电筛选厂岗位工作，执行标准工时制度，每月次月月底前以货币形式支付工资等。原告在被告处工作至2020年9月18日。2020年9月，原告以被告存在拖欠工资、欠缴社会保险等违法行为由向新郑市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁申请，请求裁决：1、裁决解除其与被申请人河南省新郑煤电有限责任公司之间的劳动合同关系；请求裁决被申请人支付经济补偿金(4204.92元×18.5年=77791.02元;支付10级工伤伤残一次性医疗补助金34152.5元,支付10级工伤伤残一次性就业补助金34152.5元，补发2020年6月-10月工资4204.92元×5=21024.6元;补交社会保险金13868.66元；3、请求裁决被申请人为申请人办理失业保险待遇手续。新郑市劳动人事争议仲裁委员会于2020年11月19日作出新劳人仲案字[2020]414号仲裁裁决：一、双方解除劳动关系；二、本裁决书生效之日起十日内，被申请人一次性支付申请人工资15321.38元;一次性伤残就业补助金34152元；三、本裁决书生效之日起七日内，被申请人为申请人办理享受失业保险待遇相关手续；四、本裁决书生效之日起十日内，被申请人协助申请人向工伤保险经办机构申领一次性工伤医疗补助金。如果工伤保险经办机构将待遇支付至被申请人，被申请人应于五日内如数向申请人转交。五、驳回申请人其他仲裁请求。后原告不服该仲裁裁决，向本院提起诉讼。另查明，1、被告提交2019年8月至2020年7月的工资发放明细表显示原告在此期间的应发工资分别为：3795元、3396元、3344元、3563元、3559元、2356元、1231元、3330元、2347元、3059元、3844元、2716元；结合该表及原告提交中信银行业务凭证/客户回单可以证实：被告向原告发放工资为2019年12月4日发放2019年8月的工资，2019年12月31日发放2019年9月的工资，2020年1月22日发放2019年10月的工资，2020年3月25日发放2019年11月的工资，2020年4月24日发放2019年12月的工资，2020年5月28日发放2020年1月的工资，2020年6月24日发放2020年2月的工资，2020年7月29日发放2020年3月的工资，2020年8月28日发放2020年4月的工资，2020年9月25日发放2020年5月的工资，2020年10月29日发放2020年6月的工资。2、2020年11月30日，被告发放了原告2020年7月份工资。庭审中，原告同意被告拖欠的2020年8月、9月工资随单位职工发放。3、被告提交了郑煤集团公司工会河南省新郑煤电有限责任公司委员会于2020年8月24日出具的《证明》及该公司2020年2月16日至2020年3月9日作出《关于延期支付工资议案》的决议等相关材料，拟证明工会组织同意其延期发放工资；《证明》主要内容为：2020年2月份，河南省新郑煤电有限责任公司向工会提出，受新冠疫情影响，矿井生产经营困难，月度生产经营考核不能正常开展，职工工资不能正常结算，协商延期支付职工工资。经充分协商，工会同意河南省新郑煤电有限责任公司延期支付职工工资，但延期时间不得超过六个月，延期支付期间，应保证每月发放一次工资。协商意见一致后，工会通过职工班前会向职工进行了传达。4、原告提交的河南省城镇职工企业养老保险在职职工信息查询单显示其2016年养老保险为欠费状态。5、2016年7月7日，河南省社会养老保险事业管理局与郑州煤炭工业（集团）有限责任公司签订一份《养老保险费缓缴协议书》，主要内容为：鉴于乙方生产经营实际困难，根据乙方申请2016年1月起缓缴该单位及职工自2016年1月至2016年12月应缴纳的养老保险费，缓缴期为12个月，止2016年12月31日期满。以上事实，有原、被告双方陈述，新劳人仲案字〔2020〕414号仲裁庭审笔录、仲裁裁决书，河南省认定工伤决定书，河南省劳鉴2014年28号鉴定结论书，中信银行业务凭证/客户回单，河南省新郑煤电有限责任公司工资发放明细表，河南省城镇职工企业养老保险在职职工信息查询单，养老保险费缓缴协议书，郑煤集团公司工会河南省新郑煤电有限责任公司委员会《证明》等证据予以证明。本院认为，原告主张其于2002年8月1日入职郑州煤炭工业（集团）有限责任公司米村煤矿，2009年1月10日被调入被告处工作，并工作至2020年9月18日，被告对此事实不持异议，本院予以确认。原、被告对新郑市劳动人事争议仲裁委员会确认双方劳动关系解除均不持异议，本院予以确认，解除时间确认为2020年9月18日。虽被告对案涉仲裁裁决未提起诉讼，但被告明确对仲裁裁决认定的原告平均工资提出异议，且现原告2020年7月份应发工资已经确定，本案依据查明事实确定原告解除劳动关系前12个月平均工资。原告对被告提交的2019年8月至2020年7月的工资发放明细表不持异议，本院予以确认，据此，可计原告在此期间的平均应发工资为3045元/月。《中华人民共和国劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。”原劳动部《对有关问题的补充规定》第四条规定“无故拖欠”系指用人单位无正当理由超过规定付薪时间未支付劳动者工资。不包括：（1）用人单位遇到非人力所能抗拒的自然灾害、战争等原因，无法按时支付工资；（2）用人单位确因生产经营困难、资金周转受到影响，在征得本单位工会同意后，可暂时延期支付劳动者工资，延期时间的最长限制可由各省、自治区直辖市劳动行政部门根据各地情况确定。河南省原劳动厅规定，在征得本单位工会同意后，延期时间最长不得超过六个月。同时，××感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅明电〔2020〕5号）规定，企业停工停产超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动的，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准，职工没有提供正常劳动的，企业应当发放生活费。本案中，依据原、被告签订的《劳动合同书》约定，被告应当于次月月底前以货币形式支付原告工资。依据被告提交2019年8月至2020年7月期间的工资发放明细表，结合原告提交的中信银行业务凭证/客户回单，可以认定被告2019年期间存在长期未及时足额支付原告劳动报酬情形，此时新冠肺炎疫情尚未开始；被告提交的郑煤集团公司工会河南省新郑煤电有限责任公司委员会于2020年8月24日出具的《证明》虽载明2020年2月份该公司曾向工会申请并征得工会同意延迟支付职工工资，并且已向职工进行了传达；但被告提交的证据不足以支持其主张，且原告对此不予认可，被告亦未能提交证据证明在疫情期间已向原告支付了工资或发放生活费，故被告提交的证据不能证明其未及时足额发放原告工资符合规定。被告提交郑州煤炭工业（集团）有限责任公司与河南省社会养老保险事业管理局签订的《养老保险费缓缴协议书》显示河南省社会养老保险事业管理局同意其缓缴本单位及职工2016年的基本养老保险费，但缓缴期已于2016年12月31日期满，被告未能提交证据证明其至今仍未为原告依法缴纳养老保险费符合规定。鉴于被告未及时足额支付原告劳动报酬、未依法为原告缴纳社会保险费，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第二、三项之规定，原告可以即时与被告解除劳动合同。原告在上述情形下主张解除与被告之间的劳动合同，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条第一项之规定，被告应当向原告支付经济补偿。被告辩称不应支付原告经济补偿，无事实根据及法律依据，本院不予支持。原、被告均未提交证据证明原告2020年7月份之后的应发工资数额，本院参照2019年8月至2020年7月期间平均应发工资3045元/月的标准计算原告的经济补偿。原告原在郑州煤炭工业（集团）有限责任公司米村煤矿工作，后又非因本人原因被安排到被告处工作，且郑州煤炭工业（集团）有限责任公司米村煤矿未支付原告经济补偿，郑州煤炭工业（集团）有限责任公司系郑州煤电股份有限公司的股东，郑州煤电股份有限公司系被告的控股股东，原告主张其在郑州煤炭工业（集团）有限责任公司米村煤矿、被告的工作年限合并计算符合《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（四）》第五条之规定，本院予以支持；依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条之规定，原告工作年限为18年1个月又18天，被告应支付原告经济补偿56332.5元（3045元/月×18.5月）。被告拖欠原告2020年8、9月份的工资至今未予发放，原告同意被告拖欠的工资随单位职工一起发放，系其对自身权利的处分，且该处分不违反法律规定，本院予以照准。被告对原告提交的河南省认定工伤决定书、鉴定结论书不持异议，本院予以采信；据此可以认定原告在被告处工作期间所受伤害已被认定为工伤并经鉴定为十级伤残。依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条第一款第三项之规定，原告依法应当享受工伤社会保险待遇。被告为原告参加有工伤保险，依照《中华人民共和国社会保险法》第三十八条之规定，原告的一次性工伤医疗补助金等费用应由工伤保险基金支付，双方解除劳动合同时的一次性伤残就业补助金应由被告支付。2019年河南省城镇非私营单位在岗职工月平均工资为5692.08元，依据《河南省工伤保险条例》第二十七条规定，被告应支付原告一次性伤残就业补助金34152.48元（5692.08元/月×6个月）。被告为原告参加有失业保险，原告是否满足领取失业保险金的条件及应领取失业保险的期间及金额应由社会保险经办机构核实和发放；但参照《河南省失业保险条例》第二十九条之规定，被告应当协助原告办理失业保险手续。原告主张被告补缴拖欠的社会保险金13868.66元，但依据社会保险相关政策规定，社会保险费属相关机关强制征收的费用。用人单位已经办理了社会保险手续，但是用人单位欠缴、拒缴社会保险费或者劳动者对缴费年限、缴费基数等发生的争议，不属于人民法院受案范围，应当由社会保险管理部门解决；故本院对原告的该项诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条第一款第二、三项、第四十六条第一项、第四十七条，《中华人民共和国社会保险法》第三十八条、第三十九条第三项，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条第一款，《河南省工伤保险条例》第二十七条，《河南省失业保险条例》第二十九条，参照《实施若干规定》第十三条第五项规定，判决如下：一、确认原告王国卫与被告河南省新郑煤电有限责任公司之间的劳动合同于2020年9月18日解除；二、被告河南省新郑煤电有限责任公司应当于本判决生效后十日内支付原告王国卫经济补偿金56332.5元、一次性伤残就业补助金34152.48元；三、被告河南省新郑煤电有限责任公司拖欠原告王国卫2020年8、9月份的工资随单位职工一起发放；四、被告河南省新郑煤电有限责任公司应当于本判决书生效之日起十日内协助原告王国卫办理失业保险手续及领取一次性工伤医疗补助金手续；五、驳回原告王国卫的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由被告河南省新郑煤电有限责任公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费后将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 员  张俊娟二〇二〇年十二月二十八日代理书记员  赵李昂