甘肃省高级人民法院行政判决书（2020）甘行终369号上诉人（原审原告）魁文得。被上诉人（原审被告）兰州市西固区人民政府，住所地：甘肃省兰州市西固区公园路3号。法定代表人毛某，该区政府区长。委托代理人张某1，该区司法局干部。委托代理人秦某，甘肃泽锐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兰州市人民政府，住所地：甘肃省兰州市城关区南滨河东路637号。法定代表人张某2，该市政府市长。委托代理人徐某，该市司法局行政复议与应诉科科长。委托代理人张某3，该市司法局行政复议与应诉科科员。上诉人魁某因诉兰州市西固区人民政府（以下简称西固区政府）、兰州市人民政府（以下简称兰州市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服兰州铁路运输中级法院（2020）甘71行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明，根据甘肃省人民政府《关于兰州市2013年度城市建设实施方案西固区第8批用地的批复》（甘政国土发﹝2015﹞854号），兰州市西固区开展了集体土地征收相关工作。2016年4月11日，原兰州市国土资源局西固分局公告了《安置补偿方案》。期间，兰州市西固区园艺村委会与被征收人赵和兰（王善俊之妻）签订《安置补偿协议》。后原告魁某之侄魁德磊与王善俊之间产生房屋租赁合同纠纷。原告于2019年11月29日向被告西固区政府邮寄了《索取申请书》及魁德磊的《申诉书》《追诉书》《房屋出租协议书》《异议书》等材料，要求西固区政府向原告提供、复制《西行线及住宅项目集体土地上安置补偿方案》文件一份。2019年12月19日，被告西固区政府作出《答复书》，认为上述项目由兰州市自然资源局西固分局具体承办，并制定保存相关资料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，告知了原告该局的名称及联系方式。原告对西固区政府的答复不服，向兰州市政府申请行政复议，但其提交的《行政复议申请书》中申请人为魁德磊，被申请人为新城镇政府。兰州市政府经审查，《答复书》中答复人为西固区政府，被答复人为魁某，故要求补正。2020年1月6日，原告提交《应诉书》补正申请人为魁某，被申请人为西固区政府。同日，兰州市政府受理复议申请并向西固区政府送达申请书副本及《行政复议答复通知书》。行政复议审理期间，因新型冠状病毒感染肺炎疫情的影响，兰州市政府决定自2020年2月3日起中止案件审理。2020年3月13日，案件恢复审理。2020年3月26日，兰州市政府作出行政复议决定，维持西固区政府作出的政府信息公开申请答复。另查明，由于机构改革，原兰州市国土资源局西固分局不再保留，其在集体土地征收方面的职权已经转由兰州市自然资源局西固分局行使。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，涉案项目征地补偿、安置方案的制作机关为原兰州市国土资源局西固分局。西固区政府不属于制作机关或保存机关，因此该涉案项目征地补偿、安置方案不属于西固区政府应当依法公开的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，由于原兰州市国土资源局西固分局在集体土地征收方面的职权已经转由兰州市自然资源局西固分局行使，西固区政府已告知魁某应向兰州市自然资源局西固分局申请并提供该局联系方式，应当认定为符合法律规定。兰州市政府依法受理原告提出的复议申请，并向西固区政府发送提出答复的书面通知，对西固区政府作出的答复及证据材料进行审查，作出兰府复决字﹝2020﹞1号行政复议决定，复议程序合法。综上,被告西固区政府作出的答复合法，被告兰州市政府作出的复议决定亦合法。原告的诉讼理由不能成立，诉讼请求该院不予支持。该院依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决：驳回魁某的诉讼请求。上诉人魁某上诉称：上诉人向西固区寄交的材料以认定015号《补偿协议》无效为主，其他为辅。自该案起始至今，魁某一直是魁德磊授权委托的代理人。二被上诉人出庭人员不合法。本案的焦点问题是认定015号《补偿协议》无效问题，其他复制材料问题是附带问题。故一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求撤销一审判决，责令被上诉人依法对015号《补偿协议》作出无效认定。被上诉人西固区政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由缺乏事实根据和法律依据。《西行线及住宅项目集体土地上安置补偿方案》由兰州市自然资源局西固分局公开，西固区政府依法作出答复告知魁某且说明理由，并告知了负责公开该政府信息的行政机关名称及联系方式。魁某向西固区政府申请信息公开，西固区政府依法作出《信息公开申请答复书》事实清楚，证据确凿，符合法律规定。案外人魁德磊的《申诉书》《追诉书》《房屋出租协议》等与本案无关，上诉人上诉请求确认《安置补偿协议》（合同编号015）无效不属于本案审理范围。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。被上诉人兰州市政府答辩称：兰州市政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律准确，程序合法，请求依法予以维持，驳回上诉人的上诉请求。二审经审理查明的事实与一审判决认定一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人魁某向西固区政府提交了《索取申请书》，要求西固区政府向其提供、复制《西行线及住宅项目集体土地上安置补偿方案》文件一份。西固区政府经核实涉案项目相关资料由兰州市自然资源局西固分局制作保存，于是答复上诉人向兰州市自然资源局西固分局申请并提供该局联系方式，符合上述法律规定。兰州市政府受理上诉人提出的复议申请后，依法作出兰府复决字﹝2020﹞1号行政复议决定，复议程序并无不当。关于上诉人提出本案焦点问题是认定015号《补偿协议》无效，要求西固区政府复制文件是附带问题的上诉理由。上诉人魁某以自己为申请人向西固区政府提交了《索取申请书》，要求西固区政府向其提供、复制《西行线及住宅项目集体土地上安置补偿方案》文件一份。上诉人魁某主张其一直是魁德磊授权委托的代理人，但从其向一审法院提交的证据材料来看，没有证据证明上诉人魁某以魁德磊为申请人于2019年11月向西固区政府提出认定015号《补偿协议》无效的申请，且魁德磊针对上述协议起诉西固区新城镇人民政府一案，已经法院生效裁定驳回其起诉，上诉人的该上诉理由不能成立。关于上诉人提出二被上诉人出庭人员不合法的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定，被诉行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。本案中，西固区政府和兰州市政府向一审法院提交了负责人不能出庭应诉的书面说明，分别委托其相应的工作人员出庭应诉符合法律规定。关于上诉人二审期间向本院申请调取并复制上述015号《补偿协议》等证据材料的问题，不符合申请调取证据的规定，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律准确，判决结果正确，上诉人魁某的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人魁某负担。本判决为终审判决。窗体顶端窗体底端审判长 吕 强审判员 赵静莉审判员 薛 扬二〇二〇年十二月二十八日书记员 周琪琳