江西省赣州市章贡区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0702行初356号原告廖金媛，女，汉族，1953年11月8日生，住龙南县。委托代理人叶**兴，男，汉族，1951年12月23日生，住龙南县。被告龙南镇人民政府。住所地龙南镇文化街庙前路。法定代表人赖伟胜，镇长。出庭应诉负责人赖文斌，龙南镇综治办专职副主任。委托代理人廖志群，龙南镇人民政府综合执法大队干部。委托代理人陈秋华，江西明理（龙南）律师事务所律师。第三人廖光优，男，汉族，1956年11月14日生，住龙南县。原告廖金媛诉被告龙南镇人民政府行政不作为一案，于2020年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案，原告廖金媛及其委托代理人叶**兴；被告出庭应诉负责人赖文斌及其委托代理人廖志群、陈秋华；第三人廖光优到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称,为了维护自己的合法权益和讨回第三人2013年侵占的林地，原告从2016年以来多次向被告和龙南县林业管理部门强烈反映报告，并提出确权申请。对此，被告却以无权管辖处理为由，于2017年3月和8月分别两次作出不受理的书面答复。县林业局和不动产管理登记局则在行政诉讼中答辩称此案不属他们行政管理范围处理，后经赣州市章贡区人民法院（2018）赣0702行初231号行政裁定书确定指出，依照《江西省山林权属争议调解处理办法》第十条之规定，此案应由龙南镇人民政府负责调处并作出行政处理决定。因此，原告万般无奈诉告无门又屡次向龙南镇政府提出调处申请，窃望他们能够对本案予以重视并作出公正的行政处理决定。然而，令人失望和遗憾的是被告有关人员使命担当履责意识淡薄，他们漠视群众利益合理诉求，对我案一直是敷衍塞责拖延推诿，由于他们的不作为懒作为的表现，造成复议程序严重违反超期，致本案诉告历经多年难以得到正确处理和社会公平正义，为此，向法院提起行政诉讼，请求：1、依法判令被告依法行政严格履职，在法定的期限内对本案作出行政处理决定书，并责成第三人立即停止侵权，归还原告被侵占山场；2、依法撤销第三人麻油岭（小地名：垇下）新林权证号为：0362128011709MDYMSY00302的林权错误登记，严格按照82年林业三定和土改的历史原有登记，将该山场西至界址确定回复以天水为界、南至界址确定恢复以天水为界、南至界址确定恢复与廖瑞占、连福英夫妇山场界竹为界；3、同时原告争议山场“背夫”（新林权证号为0362128011709MDYMSY00305）的四至界址登记错误予以纠正和确权。原告向本院提交以下证据：1、第三人霸占山场现与原告“背夫”山场交接情况摄影照片；2、龙南镇政府（2020）17号行政处理决定书；3、廖光旨2007年林改登记表；4、龙南镇政府2016年3月、8月答复函；5、原告鸡公坑、禾长岗蛇形山场“天水”登录。被告辩称,一、答辩人对原告的调处申请已作出处理决定，依法履行了职责。原告因与第三人发生山林权属争议向答辩人申请调处，答辩人收到原告的调处申请后，多次派出工作人员到现场进行勘察了解，并组织双方调解，答辩人于2017年8月2日作出了《关于廖金媛户申请“背夫”山场争议调处的答复》，并已送达给原告。此外，为更好地定分止争，节约司法资源，在本案诉讼过程中，答辩人也一直在积极主动履行职责。2020年11月23日，答辩人组织原告与第三人到争议山场指认界址，双方均到场。2020年11月24日，答辩人通知原告与第三人携带相关有效林权依据参加调解。2020年11月24日，答辩人组织双方就争议山场进行了调解，但双方分歧过大，未能达成共识。故答辩人于2020年11月26日就该山场界址纠纷作出处理决定，并于次日送达给了原告和第三人。答辩人已经依照法律规定多次组织双方到现场指界，且依法组织双方进行了调解，在调解无效的情况下作出了处理决定，且均送达给了原告与第三人，答辩人已经依法履行了职责。二、新林权证的发证机关是龙南县人民政府，答辩人无权变更或撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十三条的规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”因林权证的发证机关是龙南市人民政府，根据上述规定，若原告认为龙南市人民政府颁发给原告和第三人的新林权证四至登记错误，侵犯了原告的山林权，原告应当就该行政行为向赣州市人民政府申请行政复议要求变更或者撤销该林权证，答辩人无权变更或撤销龙南市人民政府颁发的林权证。三、原告提出的第三人侵占山场，属于民事侵权纠纷，原告要求停止侵权归还山场的诉请不属于行政诉讼案件受理范围。综上所述，答辩人已经依法履行职责，原告诉讼请求缺乏事实和法律依据，依法不能得到支持，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据、依据:1、《关于廖金媛户申请“背夫”山场争议调处的答复》；2、山场勘界界址图；3、调解通知书；4、调解记录；5、《关于龙南镇金虎村罗下小组廖金媛与廖光优“背夫”山场纠纷争议的处理决定书》[龙镇府字（2020）17号]及送达回证。第三人辩称，一、答辩人廖光优与原告廖金缓双方所持的2007年《林权证照》双方四界清楚，不存在任何争议。但原告三番四次无理缠讼，说诉争地块为原告山场，原告没有任何事实依据和法律依据。答辩人廖光优是在自己的自留山场种植果树，与原告没有任何的关联，更不存在侵占原告山场一事。答辩人现种植管理的山场早在1953年土地改革时政府就确定了土地使用林权并颁发了土地证明给答辩人所属，并一直管理至今。二、答辩人勤劳苦种，靠山吃山，为了更好发挥山场使用价值，响应当年政府大力发展板栗的号召，于1984年通过县农业局员工廖光基从农业局购买了60株栗树树苗(当年价格为0.70元/株)在本山场种植。原告提出所谓侵占山场至今还有答辩人当年种植的几十颗栗树树头存在，这是最证明是答辩人一直在管理使用这块山场，这是不可争辩的事实。原告廖金媛是母亲张福英是2005年去世，在原告母亲去世前的数十年里从来没有发生过一次与答辩人任何山场界线的争议问题。二、再结合分析原告的1953年土地改革时和1982年“林业三定”证照。原告的两份老证照与答辩人的两份老证照都没有山界的接点。答辩人山场南面是与廖瑞占(连福英夫妇)小路为接界点。原告的北面也是与廖瑞占(连福英夫妇)山场与路为接界点。就是说廖瑞占山场是在原告廖金援山场与答辩人山场中间夹着。这就充分证明了2007年登记新林权证前是原告廖金媛侵占了廖瑞占的山场后才有了原告山场与答辩人山场的界线争议问题出现。四、综合上述事实和证据，答辩人要求政府必须以一九八二年林业三定证照为法律依据。以一九五三年土地改革证照作参与依据。五、江西省赣州市章贡区人民法院(2020)赣0702行119号《行政裁定书》认定事实清楚适用法律正确，答辩人据此请求法院驳回起诉人廖金媛的起诉。第三人未向本院提交证据。经审理查明,原告因与第三人发生山林权属争议，于2016年3月向被告申请调处山林权属争议。2017年8月2日，被告作出《关于廖金媛户申请“背夫”山场争议调处的答复》，认为：双方权属证明以1982年自留山证为依据再结合实际管理为确权依据确定权属，现争议双方均颁发了新林权证，证照四至与现场相一致，且新发林权证四至清楚，具体。本争议不属于确权纠纷，而属于侵权纠纷，建议你户通过诉讼程序解决侵权争议。原告不服，于2019年12月11日向本院提起行政诉讼。2019年12月16日，本院作出（2019）赣0702行初528号行政裁定书，裁定对原告廖金媛的起诉不予立案。原告不服，上诉至赣州市中级人民法院。2020年3月10日，赣州市中级人民法院作出（2020）赣07行终62号行政裁定书，裁定撤销本院作出的（2019）赣0702行初528号行政裁定书，指令本院予以立案。2020年4月3日，原告向本院提起行政诉讼，请求：1、依法判令被告依法行政严格履职，在法定期限内对本案作出行政处理决定书，并责成第三人立即停止侵权，归还原告被侵占山场。2、依法撤销第三人麻油岭（小地名：垇下）新林权证号为：0362128011709MDYMSY00302的林权错误登记，严格按照82年林业三定和土改的历史原有登记，将该山场西至界址确定恢复以天水为界，南至界址确定恢复与廖瑞占、连福英夫妇山场界竹为界。3、同时对原告争议山场“背夫”（新林权证号为0362128011709MDYMSY00305）的四至界址登记错误予以纠正和确权。另查明，2020年11月26日，被告作出龙镇府字[2020]17号《关于龙南镇金虎村罗下小组廖金媛与廖光优“背夫”山场纠纷争议的处理决定书》，本案原告持有小地名“背夫”的四至与本案第三人（持证人为廖光胜）小地名麻油坑的四至无交界处，驳回本案原告的界址争议申请。本院认为，原告所诉第二、三项诉讼请求实际属于第一项诉讼请求，而被告已经就案涉林权争议作出答复，现原告又起诉要求被告履职对案涉争议作出行政处理决定，该诉请不能成立，如原告对被告作出的答复不服，可向行政机关申请行政复议。关于原告提出认为第三人侵犯其合法权益属于民事诉讼范畴，可通过民事诉讼途径解决。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，对其诉请应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告廖金媛的诉讼请求。本案的诉讼费50元，由原告廖金媛承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向江西省赣州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。审 判 长  黄云蔚人民陪审员  朱栋华人民陪审员  冯文珍二〇二〇年十二月十四日法官助理黄娟书记员张境航