河南省新郑市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0184行初109号原告赵婧，女，1984年10月28日出生，汉族，住河南省新郑市。原告韩学良，男，1970年5月19日出生，汉族，住河南省杞县。原告邓延昌，男，1980年8月22日出生，汉族，住河南省伊川县。原告李娟，女，1987年5月7日出生，汉族，住河南省新郑市。四原告共同委托代理人张文品，河南扬善律师事务所律师。被告郑州新郑教育园区管理委员会，住所地河南省新郑市龙湖镇双湖大道中段。负责人王效光，主任。出庭应诉行政机关首长吴军旗，社区管理办公室主任。委托代理人郭耀彬，河南霁安律师事务所律师。原告赵婧、韩学良、邓延昌、李娟与被告郑州新郑教育园区管理委员会行政撤销一案，原告于2020年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告赵婧、韩学良及原告赵婧、韩学良、邓延昌、李娟的共同委托人张文品，被告郑州新郑教育园区管理委员会社区管理办公室主任吴军旗、委托代理人郭耀彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，新郑市龙湖镇龙湖名郡小区位于新郑市龙湖镇祥安路,龙湖名郡小区业主委员会(第一届)成立后任期为2019年6月20日至2024年6月19日,2020年1月1日,业主委员会5名委员魏伟、王旗、李兵建、王爱香、刘翠集体辞职，龙湖名郡小区业主大会、业主委员会无法正常运作，由于本小区公共事务繁杂,依据《河南省物业管理条例》、《河南省业主大会业主委员会指导规则》及本小区业主委员会业主管理公约之规定,2020年7月小区全体业主召开业主代表大会,公开选举业主委员会组成人员,经过选举投票全体代表人口过半数、房屋面积过半数,选举业委会组成人员5人为:李娟、韩学良、李颖、赵婧、汪姝、侯补人员1人:邓延昌，2020年8月11日,变更后的业委会组成人员向被告申请业委会组成人员变更备案,申请材料里面已经递交了物业公司出具的及时缴纳物业费证明文件，2020年9月9日,被告向4名原告下达了告知函,以未按时交纳物业费,成为失信被执行人等理由认定4名原告不具有业主委员会成员任职资格,不予备案。《河南省物业管理条例》三十七条规定:业主委员会有业主大会选举产生，对其负责、受其监督、其成员应当符合下列条件,1、遵守国家法律法规或管理公约、业主大会议事规则、积极履行业主义务、按时交纳物业费；2、具备完全民事行为能力。3、热心公益事业、责任心强、公道正派、诚实守信、廉洁自律；4、具有一定的组织能力和履行时间。《宪法》规定,凡年满18岁的公民都有选举权和被选举权,但是依照法律被剥夺政治权利的除外,业主通过选举成为业主委员会委员,就是宪法赋予公民的基本权利,业主委员会委员是业主选举产生的,行政部门虽然对于业主委员会的筹建以及换届具有指导和监督的权利,但无权否定业主选举的结果,业主拖欠物业费,物业公司可以起诉业主,进行另案处理,如果以此为由剥夺欠费业主的选举权和被选举权显然是对全体业主意愿的变相否定和减损,任何行政机关都不得违背法律剥夺业主的民主权利，被告的告知函及不予备案的行为直接侵害了4名原告作为业主正常行使自治管理本小区事务的权利,也严重侵害了小区全体业主的合法权益。为维护龙湖名郡小区全体业主的合法权益,特诉至法院，请求：1、判令撤销被告2020年9月9日向4名原告下发的告知函。2、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据、依据：1、新郑市龙湖镇龙湖名郡小区业主委员会(第一届)备案证书1张；2、集体辞职报告1张；3、公告4张、公示图片2张、业主管理公约1份,业主大会议事规则1份,小区说明1张、表决票5本；4、告知函4份；5、4名原告身份证复印件、房产证复印件；6、物业证明1张；7、申请书1张。经庭审质证，被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据1，该备案证书已经作废，被告已经做出公告，要求收回，对该证据真实性无异议。对证据2无异议，可以证明被告要求涉案小区重新选取业委会符合法律规定。对证据3无异议。对证据4无异议，能证明被告依法履行行政职责。对证据5无异议。对证据6真实性、合法性无异议，对关联性有异议，根据被告提供的证据证明原告四人曾出现过因拖欠物业费引起诉讼。对证据7，因被告从未收到过该申请书，不予质证。且被告也从未作出过不予备案的行政决定。被告辩称，因被答辩人不符合业主委员会成员资格,答辩人依法依规对其进行书面告知,依法履行行政职责,被答辩人的起诉无事实和法律依据,应依法驳回被答辩人的诉讼请求。2020年8月20日,答辩人收到案涉龙湖名郡小区业主韩学良等业主代表提交送达的“新郑市龙湖镇名郡小区业主大会书面征求意见表决表、以及相关6份表决结果、龙湖名郡小区业主大会议事规则、龙湖名郡业主管理规约等相关资料的复印件。”根据《河南省物业管理条例》及《河南省业主大会和业主委员会指导规则》之相关规定,答辩人依法对公告中的业主委员会成员任职资格进行审查。经审查:业主赵婧存在严重失信行为;业主李娟、韩学良、邓延昌3人存在长期拖欠物业费。依据《河南省物业管理条例》第二十七条及《河南省业主大会和业主委员会指导规则》第三十七条、第七十一条之规定,四被答辩人不符合业主委员会成员任职资格。2020年9月9日,答辩人依法作出对四被答辩人书面告知。同日,答辩人对龙湖名郡小区全体业主出具《公示》,在该小区予以张贴公告,告知龙湖名郡小区全体业主需要重新依法选举符合资格的业委会成员。综上所述,答辩人依法履行行政职责,被答辩人诉求无事实和法律依据,请求法庭依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据1、2020年8月11日，龙湖名郡小区业主代表李娟向被告提交的增补业主委员会成员公告4份,李娟出具的情况说明;2、新郑市人民法院(2020)豫0184民初2927号、(2020)豫2556号、(2020)豫2624号民事判决书,新郑市人民法院(2020)豫0184执3013号限制消费令一份;第二组证据4、2020年9月9日郑州市教育园区管理委员会向龙湖名郡小区全体业主出具张贴公示、公告；5、2020年9月9日，郑州市教育园区管理委员会向原告李娟、韩学良、邓延昌、赵婧四人邮寄告知函四份,邮政单据一份。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对第一组证据真实性无异议，但是并不影响原告成为业委会成员的资格。对第二组证据真实性无异议。经质证，本院对以上证据作如下确认：原、被告提交的证据与本案均具有关联性，可以作为定案依据，本院予以采信。对于原、被告对以上证据提出的证明目的，本院按照证据本身客观反映的事实予以认定。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见，认定以下事实：新郑市龙湖镇人民政府对新郑市龙湖镇龙湖名郡小区业主委员会(第一届)予以备案，备案编号：2019410184005，业主委员会任期为2019年6月20日至2024年6月19日,业主委员会成员：魏伟、王旗、李兵建、王爱香、刘翠。因该业主委员会成员集体辞职，2020年8月11日，四原告向郑州新郑教育园区管理委员会申请业主委员会成员备案，2020年9月9日，郑州新郑教育园区管理委员会对四原告分别作出《告知函》，认定其不符合业主委员会成员任职资格，并送达四原告。案件审理过程中，本院告知原告变更被告，四原告不同意变更。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,作出行政行为的行政机关是被告。第五款规定,行政机关委托的组织所作的行政行为,委托的行政机关是被告。第六款规定,行政机关被撒销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条规定,当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的,以该开发区管理机构为被告;对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的,以其职能部门为被告;对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的,以开发区管理机构为被告;开发区管理机构没有行政主体资格的,以设立该机构的地方人民政府为被告。本案中,新郑市龙湖镇人民政府的职权变更,继续行使其职权的行政机关是郑州新郑教育园区管理委员会。郑州新郑教育园区管理委员会系新郑市人民政府设立的开发区管理机构,其登记机构类型为事业法人,没有行政主体资格,应以新郑市人民政府为适格被告,郑州新郑教育园区管理委员会不是适格被告，本院诉讼过程中告知原告变更被告，原告不同意变更，依法应裁定驳回原告起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告赵婧、韩学良、邓延昌、李娟的起诉。案件受理费50元，退还原告赵婧、韩学良、邓延昌、李娟。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  张俊娟人民陪审员  郭二贞人民陪审员  高 萍二〇二〇年十二月十一日代理书记员  赵李昂附法律条文：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：……（二）驳回起诉；