山东省齐河县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1425行初51号 原告怀建，男，汉族，户籍地山东省齐河县。 被告齐河县人政府，住所地齐河县。 法定代表人王玮，职务县长。 原告怀建不服被告齐河县人民政府于2019年1月18日作出《齐河县人民政府关于同意刘王村收回陈功合、怀务产等7户集体土地使用权的批复》的行政行为，于2020年1月16日向德州市中级人民法院提起诉讼，德州市中级人民法院指定齐河县人民法院管辖。本院于2020年10月19日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告怀建及其委托代理人尚易、被告齐河县人民政府诉讼代表人杨涛、委托代理人孟宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告齐河县人民政府于2019年1月18日对齐河县祝阿镇人民政府作出《齐河县人民政府关于同意刘王村收回陈功合、怀务产等7户集体土地使用权的批复》，同意该镇刘王村民委员会收回陈功合、怀务产、怀务民、徐天桥、怀其富、付绪君、傅立民7户的集体土地使用权。被告齐河县人民政府于2020年9月28日以作出的批复程序违法为由，撤销了该批复。 原告怀建诉称，原告为祝阿镇刘王村村民,在该村有合法宅基地一处。2019年1月29日，被告对原告合法房屋进行了强制拆除,后原告就强拆一事起诉被告,被告于2019年10月27日开庭时才提供了涉案批复,此时原告才得知涉案批复的存在。但经原告核实,该批复并没有写明收回原告土地。后禹城市人民法院作出了(2019)鲁1482行初11号行政裁定书,认定“第三人主张其是在认为怀其富有两套院落(其中实际包含怀建院落)被齐河县政府批复收回集体的情况下,实施了对原告院落的拆除。”同时经原告了解，原告宅基地所在土地涉及泉城中华饮食文化小镇项目,该项目为山东省土地发展集团与被告共同打造的重点工程,并非古城苑二期安置房的公共利益项目。而该项目于2018年10月15日就在刘王村正式开工,且该项目已在原告所有宅基地内建成,并没有刘王村所谓的古城苑二期安置房。综上,原告认为虽然该批复并没有写明收回原告土地，但客观上该批复的作出直接导致原告房屋被拆除,已对原告的实际权益产生影响。为维护原告的合法权益向贵院提起诉讼,请求依法撤销被告于2019年1月18日作出的《齐河县人民政府关于同意刘王村收回陈功合、怀务产等7户集体土地使用权的批复》，本案的诉讼费用由被告承担。 原告提供以下证据： 1.有关部门信息公开答复9份，证明：原告宅基地所在地并没有任何古城苑二期安置房项目，仅有未获得批准的饮食文化小镇项目； 2.《泉城中华饮食文化小镇项目一期启动区简介》、《泉城中华饮食文化小镇项目一期简介》、《泉城中华饮食文化小镇项目总规划简介》、《中国驿泉城中华饮食文化小镇景点介绍》、《中国驿文化墙》现场图片，证明刘王村以不存在的公共利益项目为由，向被告申请收回原告宅基地，被告未经过任何核实，就作出收回原告宅基地的批复，应予以撤销。 被告辩称，原告所诉的批复已于2020年9月28日依法进行撤销，并将撤销决定抄送原告，原告的诉讼请求没有实现的可能性，也没有可执行性，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1.撤销《齐河县人民政府关于同意刘王村收回陈功合、怀务产等7户集体土地使用权的批复》决定书一份，证明：被告2020年9月28日已经依法撤销涉案批复； 2.申请一份、拆迁安置方案、会议纪要及村民代表签字书一份、古城苑二期规划图一张，证明刘王村依法以公益建设为由申请收回土地使用权； 3．听证申请书、听证通知书、送达回证、怀其富及朱吉英身份证明、委托书、祝阿镇政府代理手续、诉求书一份、听证笔录一份、房屋征收补偿价值分户评估表一份，证明被告收到刘王村申请后依法组织听证，作出涉案批复。 经庭审质证，原告对被告证据质证称，对决定书真实性有异议，原告没有收到，决定书抄送名字是怀健而非原告怀建，决定书内容说明被告发现该批复程序错误撤销批复，证明存在程序违法。对刘王村收回土地申请三性无法核实，对镇政府申请中部分内容真实性不认可，称怀其富68.98平方的土地是违法建筑，但至今未有机关对其进行违法查处。根据申请表表明怀其富的另外两处宅基地是由其子怀建、怀楚超居住，但相关的听证通知以及批复的做出并未向怀建、怀楚超送达，即未通知相关的利害关系人，程序违法。对安置方案三性不认可，对刘王村的两委工作会议记录三性不认可。根据村民委员会组织法，村民代表做出的相关决定需要经过村民会议的授权才能办理，通过会议纪要及后续的相关签字不能证明该村民代表会议的决议是经过村民会议的授权，对该证据的合法性不认可。对规划图的三性不认可，该规划图未经相关部门的许可。对分户评估表三性不认可。对听证通知书及回证真实性认可，合法性不认可，未通知利害关系人怀建、怀楚超，属于程序违法。对要求听证的申请三性认可，对被告的证明目的不认可。对听证笔录真实性认可，合法性不认可，被告未按照行政许可法第34条规定，对刘王村以及镇政府申请材料进行实质性审查。 被告对原告证据质证称，对9份信息公开及小镇介绍信息真实性、合法性认可，对证明目的不认可。原告提交的信息公开答复均为该土地尚未征收、并没有相关建设许可等。政府信息公开告知书已经明确告知刘王村房屋拆迁是由本村村民自治进行搬迁，并没有改变土地性质也不涉及土地征收，而且整村搬迁行为属于村集体公益事业，刘王村据此提出申请是符合土地管理法第56条的规定。关于对饮食文化小镇的相关介绍和前述质证意见一致。 本院对上述证据认证如下：原被告双方提交的证据，能够证明案件事实，本院予以确认。 经审理查明，2018年10月15日，齐河县祝阿镇刘王村民委会向齐河县祝阿镇政府提交《关于收回刘光才、徐天桥等11户集体土地使用权的的申请》，同时提交了土地使用权人的房屋、附属物评估价值表、《齐河县古城苑社区二期项目拆迁安置方案》、《刘王村两委会议纪要》、《古城苑二期规划图》。2018年10月19日，齐河县祝阿镇政府向齐河县人民政府提交《刘王村委会关于“刘伟、徐天桥、怀务产等11户集体土地使用权”收回的申请》。2018年11月4日，怀其富申请听证。2018年11月12日，齐河县人民政府向怀其富送达《听证通知书》，由怀其富妻子朱吉英代收。2018年11月21日，齐河县人民政府举行听证，怀其富及其妻子朱吉英参加。被告齐河县人民政府于2019年1月18日对齐河县祝阿镇人民政府作出《齐河县人民政府关于同意刘王村收回陈功合、怀务产等7户集体土地使用权的批复》，同意该镇刘王村民委员会收回陈功合、怀务产、怀务民、徐天桥、怀其富、付绪君、傅立民7户的集体土地使用权的。 同时查明，被告于2020年9月28日以作出的批复程序违法为由，撤销了《齐河县人民政府关于同意刘王村收回陈功合、怀务产等7户集体土地使用权的批复》。被告撤销批复后，原告不同意撤回本案诉讼。 本院认为，被告在作出《齐河县人民政府关于同意刘王村收回陈功合、怀务产等7户集体土地使用权的批复》的过程中，虽然只有怀其富提出听证申请，但齐河县祝阿镇政府的收回土地的申请涉及到所有收回集体土地使用户的重大利益，因此，听证时应当通知所有被收回土地使用权的人员参加以维护其合法权益，本案中，被告只通知怀其富一人参加，程序违法。 现齐河县人民政府撤销了《齐河县人民政府关于同意刘王村收回陈功合、怀务产等7户集体土地使用权的批复》，原告不同意撤回诉讼，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款：“行政行为有下列情形之一的，不需要判决撤销或履行的，人民法院判决确认违法：第二项：被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认行政行为违法的”规定，对被告作出《齐河县人民政府关于同意刘王村收回陈功合、怀务产等7户集体土地使用权的批复》的行政行为确认违法。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项的规定，判决如下： 确认被告齐河县人民政府于2019年1月18日作出《齐河县人民政府关于同意刘王村收回陈功合、怀务产等7户集体土地使用权的批复》的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告齐河县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。 审 判 长  李 超 审 判 员  王 锐 人民陪审员  董淑华 二〇二〇年十二月七日 法官 助理  宰金萍 书 记 员  穆 铃