洛阳铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7102行初179号原告：刘利民，女，1970年2月22日出生，汉族，住河南省孟津县。委托诉讼代理人：李卫东，1969年2月26日出生，汉族，住河南省孟津县。被告：洛阳市自然资源和规划局，住所地河南省洛阳市西工区凯旋东路26号。法定代表人：李松涛，该局局长。行政机关负责人：高战民，该局分管法制工作负责人。委托诉讼代理人：朱俊才，男，该局工作人员。被告：孟津县自然资源局，住所地河南省孟津县会盟路东段。法定代表人：赵晋伟，该局局长。委托诉讼代理人：宁银涛，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：高晓军，河南大进律师事务所律师。原告刘利民诉被告洛阳市自然资源和规划局、孟津县自然资源局土地信息公开一案，本院于2020年11月6日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告刘利民、委托诉讼代理人李卫东，被告洛阳市自然资源和规划局行政机关负责人高战民、委托诉讼代理人朱俊才，被告孟津县自然资源局委托诉讼代理人宁银涛、高晓军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。孟津县自然资源局于2020年8月11日作出孟自然资告﹝2020﹞11号政府信息公开告知书（以下简称11号告知书），主要内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十五条规定，认为刘利民要求其公开洛阳市孟津县朝阳镇后李村（洛吉路瀍河桥以东、洛吉路以南、柳沟以西、后李村住宅地以北）的流转土地被征收的政府信息的申请理由不合理，不予受理。刘利民不服该告知书，于2020年8月26日向洛阳市自然资源和规划局申请复议。洛阳市自然资源和规划局于2020年10月21日作出洛自然资复﹝2020﹞21号行政复议决定书（以下简称21号复议决定），维持了孟津县自然资源局作出的11号告知书。刘利民向本院提出诉讼请求：1.撤销21号复议决定；2.撤销11号告知书；3.责令孟津县自然资源局限期依申请作出答复和公开。事实和理由：其依法向被告孟津县自然资源局寄送了孟津县自资信申民字第202005084号信息公开申请（以下简称信息公开申请），申请公开案涉政府信息，被告孟津县自然资源局作出孟自然资告﹝2020﹞7号政府信息公开告知书（以下简称7号告知书），认为其申请公开政府信息的数量和频次明显超出合理范围，要求其进行说明，在其依法说明后，该局又作出11号告知书，认为其申请理由不合理而拒绝公开。被告孟津县自然资源局作出的11号告知书认定事实错误，证据不足，依法应予撤销并重新依申请作出答复和公开。其于2020年10月26日收到被告洛阳市自然资源和规划局作出的21号复议决定，该复议决定认定事实错误，依据不足，依法应予撤销。被告洛阳市自然资源和规划局辩称：原告就同一块地的征地信息，在2020年5月至6月间，多次向包括被告在内的多个行政机关提出项目繁多的政府信息公开申请，数量、频次明显超过合理范围，且多次提起行政复议和行政诉讼，致使行政资源和司法资源被大量占用。被告作出的行政复议决定书，事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求驳回原告的诉讼请求。被告孟津县自然资源局辩称：原告申请公开政府信息的数量和频次明显超过了合理范围，其作出7号告知书，要求原告进行合理说明，因原告并未对申请进行合理说明，其作出了11号告知书，并送达原告。原告大量、反复申请信息公开进而提起行政诉讼属于滥用诉权。故其作出的11号告知书程序及内容合法，请求驳回原告的诉讼请求。原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院当庭组织对证据进行了质证。原、被告无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认定如下：1.被告孟津县自然资源局提交的信息公开申请表、信息申请说明书、7号告知书和11号告知书及快递邮寄单，可以证实其作出答复的过程、依据及结果，予以采信；2.被告洛阳市自然资源和规划局提交的复议程序相关证据，可以证实其作出复议决定的过程、依据及结果，予以采信；3.二被告分别提交的原告曾向孟津县自然资源局、洛阳市自然资源和规划局、河南省自然资源厅申请政府信息公开的申请书、答复书、处理签、办理单和相关的行政判决书、行政复议申请书、行政复议答复书，不能证实原告申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，且申请理由不合理，也不能证实原告在本次申请之前向包括被告在内的政府部门申请公开过案涉地块的政府信息，本院不予采信；4.原告提交的证据，能够证明其提出信息公开申请及孟津县自然资源局、洛阳市自然资源和规划局答复的结果，予以采信。经审理查明，2020年6月18日，刘利民向孟津县自然资源局递交信息公开申请，申请公开河南省洛阳市孟津县朝阳镇后李村（洛吉路瀍河桥以东、洛吉路以南、柳沟以西、后李村住宅地以北）的流转土地被征收的政府信息，包括：1.河南省人民政府就该宗土地作出的批复文件；2.建设用地项目呈报材料“一书四方案”即建设用地呈报说明书、征收土地方案、农用地转用方案、耕地补充方案、供地方案；3.预征收土地告知书（包括但不限于拟征收公告等）；4.被征地农民对拟征土地现状的调查结果知情、确认有关材料；5.建设用地勘测定界成果报告书及勘测定界图；6.孟津县人民政府征收该宗土地的四至红线；7.征收土地决定公告、征地补偿安置方案公告。孟津县自然资源局于当日收到该申请，同年7月8日作出7号告知书，认为刘利民申请公开政府信息的数量、频次明显超出合理范围，要求刘利民说明理由；同年7月15日，刘利民向孟津县自然资源局递交了信息申请说明书：认为其申请公开的系不同地块、不同性质的政府信息，依法应当分开申请。孟津县自然资源局于当日收悉，同年8月11日作出11号告知书，认为刘利民的申请理由不合理，对刘利民的申请不予处理。刘利民不服该告知书，于同年8月26日向洛阳市自然资源和规划局申请复议。洛阳市自然资源和规划局于2020年10月21日作出21号复议决定，维持了孟津县自然资源局作出的11号告知书。本院认为，政府信息公开条例第二十一条规定，设区的市级、县级人民政府及其部门应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及土地征收的政府信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十五条规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。本案中，二被告提交的证据，不能证实原告申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，且申请理由不合理，也不能证实在本次申请之前刘利民向包括被告在内的政府部门申请公开过案涉地块的相关政府信息。被告孟津县自然资源局依据政府信息公开条例第三十五条的规定，作出11号告知书对原告的信息公开申请不予受理，主要证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。被告洛阳市自然资源和规划局依据行政复议法第二十八条第一款的规定，作出21号复议决定维持11号告知书，亦应予撤销。案涉信息属于被告孟津县自然资源局根据具体情况应主动公开的信息，在原告向其递交信息公开申请，并按照被告的要求说明理由后，被告应当依法对原告递交的信息公开申请调查、裁量后重新答复。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项和第二项、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告洛阳市自然资源和规划局于2020年10月21日作出洛自然资复﹝2020﹞21号行政复议决定的行政行为；二、撤销被告孟津县自然资源局于2020年8月11日作出孟自然资告﹝2020﹞11号政府信息公开告知的行政行为；三、责令被告孟津县自然资源局于本判决生效之日起20个工作日内对原告刘利民于2020年6月18日提出的孟津县自资信申民字第202005084号政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告洛阳市自然资源和规划局、孟津县自然资源局各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本八份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 员  冯 兵人民陪审员  沈新培人民陪审员  林 云二〇二〇年十二月十日书 记 员  章梦梦附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出判决。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。