安徽省萧县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1322行初127号 原告：丁可，男，汉族，1995年5月12日出生，住安徽省宿州市萧县。 被告：萧县自然资源和规划局，住所地：安徽省宿州市萧县龙城镇瑞祥小区东侧，统一社会信用代码：11341322MB1578648F。 法定代表人：杜广武，该局局长。 委托诉讼代理人：李令强，该局工作人员。 委托诉讼代理人：吴昊龙，安徽烁光律师事务所律师。 原告丁可诉被告萧县自然资源和规划局（以下简称萧县资源规划局）政府信息公开一案，本院于2020年9月1日受理后，在法定期限内向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书等材料，并依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告丁可、被告萧县资源规划局的委托诉讼代理人李令强、吴昊龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 萧县资源规划局于2020年7月16日收到丁可信息公开申请，于2020年8月12日作出《关于丁可申请公开信息材料汇总（萧县发展大道工程项目）》，已送达（由丁可之兄丁贺代收）。 丁可诉称，其系芦屯自然村村民。2015年因“萧县发展大道工程”项目，该村部分村集体道路和沟渠等村集体财产被征收。为核实征收的合法性，其向萧县资源规划局邮寄了信息公开申请表，申请公开如下信息：1.以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料;2.上述项目“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料;3.用地预审文件;4.上述项目用地批准文件及申报材料;5.征地批文及申报材料[一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）]、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等。并要求萧县资源规划局提供电子版数据，通过电子邮件或光盘邮寄的方式送达。经其查询，萧县资源规划局于2020年7月16日签收后至今，一直未对其作出书面答复。综上，丁可认为萧县资源规划局不履行政府信息公开法定职责的行为已然违法。为维护合法权益，丁可向人民法院提起行政诉讼，请求依法确认萧县资源规划局未向丁可履行政府信息公开法定职责这一行政行为违法并请求责令其立即履行该法定职责，本案诉讼费用由被告承担。 丁可向本院提交如下证据材料:证据1.信息公开申请表；证据2.快递单照片；证据3.快递签收网络截图。以上证据系复印件，欲证明萧县资源规划局不履行信息公开法定职责的事实依据；证据4.1024431804030邮政EMS快递单底单；证据5.1024431804030快递单查询界面；证据6.1024431804030快递单拆封录像；证据7.1024431804030快递单内容物。以上证据系复印件，欲证明萧县资源规划局提供的“单号为1024431804030中国邮政快递单”系伪造，丁可签收的1024431804030快递单上并无“发展大道”字样，该文字系萧县资源规划局收到快递回单后自行添加的内容，而且1024431804030快递实际邮寄的材料为“迎宾路项目材料”，是针对丁可于2020年8月2日政府信息公开申请进行的答复，不是针对2020年7月15日政府信息公开申请所作出的履职。 萧县资源规划局辩称，丁可申请公开“信息发展大道工程”项目的若干政府信息，萧县资源规划局积极受理并制作了《关于丁可申请公开政府信息材料汇总（信息发展大道工程项目）》，通过快递的形式送达给丁可。因此，萧县资源规划局严格按照《政府信息公开条例》的相关规定已完全履行了政府信息公开的法定职责，对丁可申请公开的内容的回复合法、准确、完整，程序合法，符合法律规定，请人民法院依法驳回丁可的诉讼请求。 萧县资源规划局向本院提交证据如下：1.《信息公开申请表》；2.《关于丁可申请公开政府信息材料汇总（信息发展大道工程项目）》、EMS送达快递回执单一组，以上证据均系复印件，欲证明萧县资源规划局已履职，丁可的主张无事实和法律依据，诉讼请求不成立，请求予以驳回。 经庭审质证，（一）丁可对萧县资源规划局所举证据质证如下：证据1真实性、关联性、合法性无异议；对证据2《关于丁可申请公开政府信息材料汇总（信息发展大道工程项目）》的真实性、关联性无异议，对已完全履职的证明目的不认可，该材料汇总系在本案审理期间制作，且未邮寄送达给丁可本人，违反《政府信息公开条例》第五、十四、三十六、三十七条之规定，所需信息的形式是电子数据，获取信息方式是电子邮寄或光盘邮寄，而萧县资源规划局制作的是纸质材料，且未制作政府信息公开答复书予以答复，未全面履行政府信息公开法定职责，属违法情形。EMS送达快递回执单的关联性无异议，真实性、合法性有异议，萧县资源规划局在收到回执后在快递单上添加“发展大道材料”，是为掩饰违法行政行为的伪造行为，违法《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条规定。（二）萧县资源规划局对丁可所举证据质证如下：证据1-3真实性无异议，达不到证明目的，仅能证明萧县资源规划局收到了丁可的信息公开申请，结合萧县资源规划局所举证据，能证实已按丁可的申请履行了职责，因此不存在不履职的情形。对证据4-7，代理人需要庭后核实，不发表质证意见。 本院对上述证据认证如下：（一）萧县资源规划局所举证据1具有真实性、关联性，本院予以认证；证据2具有真实性，但达不到其已履行法定职责的证明目的；（二）丁可提交的证据具有真实性、关联性，能达到其证明目的，本院予以认证。 经审理查明，2020年7月15日，丁可向萧县资源规划局申请公开：1.以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料;2.上述项目“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料;3.用地预审文件;4.上述项目用地批准文件及申报材料;5.征地批文及申报材料[一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）]、地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等。并要求萧县资源规划局提供电子版数据，通过电子邮件或光盘邮寄的方式送达。萧县资源规划局于7月16日签收后，未在法定期限内向丁可公开其申请的政府信息内容。本案审理期间，萧县资源规划局向本院递交了《关于丁可申请公开政府信息材料汇总（信息发展大道工程项目）》及1024431804030邮政EMS快递回执，该回执上载明邮寄文件名称为“发展大道材料”，丁可不认可是针对其本次申请作出的信息公开内容。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条第一款规定行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。第三十三条第二款规定行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第四十条规定行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条规定原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。本案中，丁可作为萧县发展大道工程项目附近区域的居民，其有权知晓萧县发展大道工程项目的有关政府信息内容。丁可申请萧县资源规划局公开的内容明确且具体，属于该局制作与保管范围，因此其负有履职公开相关信息的义务。在本案审理期间，萧县资源规划局未向本院举证证明其已向丁可就2020年7月15日的政府信息公开申请履行法定职责，其不履行法定职责的行为违法。在本案审理期间，萧县资源规划局就其向丁可送达的《关于丁可申请公开政府信息材料汇总（信息发展大道工程项目）》政府信息，未向本院举证证明公开的政府信息就是丁可申请公开的“萧县发展大道工程”政府信息，亦未提交证据证明丁可于2020年7月15日递交的政府信息公开申请与2020年8月2日递交的申请是否存在重复的情形，且公开的信息系纸质材料，未说明不能按照申请人要求的形式提供电子档的原因。综上所述，根据上述法律法规，针对丁可在本案中提出的具体诉讼请求，本院应依法判决予以确认萧县资源规划局未向丁可履行政府信息公开法定职责的行为违法，考虑到该局尚需调查或者裁量，应同时责令萧县资源规划局在一定期限内重新作出处理。故，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 一、确认萧县自然资源和规划局针对丁可于2020年7月15日提出的政府信息公开申请不履行政府信息公开法定职责的行为违法； 二、责令萧县自然资源和规划局于本判决生效后20个工作日内予以答复。 案件受理费50元，由萧县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  吴秀丽 人民陪审员  刘 娜 人民陪审员  李令旭 二〇二〇年十二月二十三日 法官助理沈黎明 书记员王晓琴 相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。