河北省保定市莲池区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0606行初81号 原告时红侠，女，1979年5月4日出生，汉族，居民身份证住址吉林省辉南县，现住北京市朝阳区。 被告涿州市自然资源和规划局，住所地涿州市教军场街48号。 法定代表人李亚辉，该局局长。 委托代理人张杰武，河北博典律师事务所律师。 原告时红侠因认为被告涿州市自然资源和规划局不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年12月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭审理了本案。原告时红侠，被告涿州市自然资源和规划局委托代理人张杰武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告时红侠诉称：2020年9月8日，原告以邮寄方式向被告提出信息公开申请，要求被告公开码头镇鸿坤理想尔湾一期国有土地使用权出让合同、土地成交确认书、土地出让金支付凭证、土地使用证，被告于9月9日签收，10月29日为原告出具了《关于时红侠申请信息公开的答复意见书》，该答复书有两点违法之处。一、该答复书第一条，针对要求公开涿州市码头镇鸿坤理想尔湾一期土地使用证的问题，其答复称：该地块（冀（2018）涿州市不动产权第0003822号），土地权利人为涿州市鸿泰房地产开发有限公司，坐落位置为涿州市北侧、腾飞大街西侧……。第一，原告要求公开的土地使用证是码头镇的鸿坤理想尔湾项目的，显然其应该位于码头镇，而被告答复的土地位于涿州高铁东站附近，离码头镇几十公里远，显然答非所问。出现此等错误，不在于被告工作疏忽，而是故意为之，目的是掩盖码头镇鸿坤理想尔湾项目根本没有土地使用证的事实。第二，原告申请公开的是码头镇鸿坤理想尔湾一期的土地使用证，而不是土地使用信息，被告也不是工作疏忽，而是故意为之，以此愚弄申请人，混淆视听。二、该答复书第二条称，该地块土地出让合同、土地成交确认书及土地出让金缴纳凭证涉及涿州市鸿鑫房地产开发公司，经征求意见，不同意公开上述信息。该答复错用法律规定，违法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条要求依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，才应当书面征求第三方的意见，而不是像答复书所称涉及第三方就要征求意见，所以该答复属对法律理解错误，进而作出错误结论。原告申请的前述政府信息均不会因公开而损害第三方合法权益，原告提出申请，被告负有依法公开的义务，不履行该义务，既属行政不作为。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条之规定，特提起行政诉讼，请求如下：一、请求判决确认被告涿州市自然资源和规划局给原告出具的《关于时红侠申请信息公开的答复意见书》违法；二、请求判令被告涿州市自然资源和规划局对原告申请的信息依法予以公开。 原告时红侠向本院提交以下证据，证明其具备主体资格： 1.信息公开申请表； 2.邮单； 3.邮递记录； 4.涿州市自然资源和规划局关于时红侠申请信息公开的答复意见书； 5.首付款收据； 6.付款凭条； 7.商品房买卖合同。 被告涿州市自然资源和规划局辩称：对于原告要求公开的内容，被告曾联系原告来局领取材料。被告依法作出案涉回复，已依法履行了法定职责。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、证据4认为案涉答复意见正确，按原告申请依法部分公开、部分不公开，答复意见书合法有效；对其他证据认为均为复印件，不符合法定证据要求。 本院对上述证据认证如下：对原告提交证据的效力予以确认。 经审理查明，原告时红侠于2020年9月8日向被告涿州市自然资源和规划局邮寄提交信息公开申请表，申请公开涿州市码头镇鸿坤理想尔湾一期（Ａ区）国有土地使用权出让合同、土地成交确认书、土地出让金支付凭证，及涿州市码头镇鸿坤理想尔湾一期（Ａ区）土地使用证。邮件于2020年9月9日签收，邮递记录所载签收人为收发室。2020年10月28日被告涿州市自然资源和规划局作出《关于时红侠申请信息公开的答复意见书》，载明：“时红侠：你申请公开的关于涿州市码头镇鸿坤理想尔湾一期（Ａ区）的相关土地资料我局已收悉，现将有关事项答复如下：一、该地块土地使用证信息：该地块（冀（2018）涿州市不动产权第0003822号），土地权利人为涿州市鸿泰房地产开发有限公司，坐落位置为涿州市北侧、腾飞大街西侧，权利性质为出让，用途为城镇住宅，宗地面积为99383.82㎡，使用期限为2013年4月22日起2083年4月21止。二、该地块土地出让合同、土地成交确认书及土地出让金缴纳凭证涉及涿州市鸿鑫房地产开发有限公司，经我局征求涿州市鸿鑫房地产开发有限公司意见，不同意公开该地块的土地出让合同、土地成交确认书及土地出让金缴纳凭证。附：《涿州市鸿鑫房地产开发有限公司关于征询信息公开的回函》”。 另查明，《涿州鸿鑫房地产开发有限公司关于征询信息公开的回函》载明：“涿州市自然资源和规划局，我司已收到贵局关于业主申请公开鸿坤理想尔湾项目土地出让合同、成交确认书及土地出让金缴纳凭证的相关信息的函。经我司内部商议决定，不同意公开相关信息”。 本院认为，被告涿州市自然资源和规划局所作《关于时红侠申请信息公开的答复意见书》公开的涿州市鸿泰房地产开发有限公司的土地使用证信息，与原告所申请公开的信息内容不具有关联性。被诉答复意见书中第一项关于土地使用证信息的内容应予撤销，由涿州市自然资源和规划局重新调查处理。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第三项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。 被告涿州市自然资源和规划局收悉原告所提政府信息公开申请后，就土地出让合同、成交确认书及土地出让金缴纳凭证等信息向第三方涿州鸿鑫房地产开发有限公司征询意见。涿州鸿鑫房地产开发有限公司的回复函中仅表示不同意公开，但未说明理由。被告涿州市自然资源和规划局仅以第三方不同意公开为由未予公开相关信息，未明确说明不予公开的理由，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条及第三十六条的规定，未完整履行政府信息公开法定职责。被诉答复意见书中第二项关于土地出让合同、成交确认书及土地出让金缴纳凭证的相关内容亦应予以撤销，涿州市自然资源和规划局应对此重新裁量处理。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定，行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。本案中被诉答复意见书撤销后，被告履行职责仍具有现实意义，故应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定判决在一定期限内履行。 根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十八条第二款的规定，行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。被告涿州市自然资源和规划局行政机关负责人未出庭，亦未委托行政机关相应工作人员出庭，仅委托律师出庭，违反了上述规定。本院根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十二条的规定记录在案和在本判决中载明，并予指正被告应切实加强行政诉讼应诉管理工作。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告涿州市自然资源和规划局2020年10月28日作出的《关于时红侠申请信息公开的答复意见书》； 二、判令被告涿州市自然资源和规划局于本判决生效之日起法定期限内对原告时红侠所提政府信息公开申请重新作出答复。 三、驳回原告时红侠的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告涿州市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  王海波 人民陪审员  苑香玲 人民陪审员  左 晨 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  张东晨