河南省郑州市管城回族区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0104行初80号原告苏铁成，男，1952年2月10日出生，汉族，住河南省荥阳市。委托代理人：赵志，河南妙德律师事务所律师。委托代理人：李永刚，河南妙德律师事务所律师。被告：郑州市管城回族区北下街街道办事处，住所地：郑州市管城回族区北下街**。负责人：姚柯，主任。行政出庭负责人：郎向辉，该办事处副主任。委托代理人：陈阳，金博大律师事务所律师。原告苏铁成诉被告郑州市管城回族区北下街街道办事处确认强拆违法一案,原告于2020年10月12日以郑州市管城回族区人民政府、郑州市管城回族区北下街街道办事处为被告向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。郑州市中级人民法院认为郑州市管城回族区北下街街道办事处为案件适格被告，郑州市管城回族区人民政府并非案件适格被告，故不属于中级人民法院管辖范围，裁定将案件移送至本院管辖。本院于2020年11月16日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告苏铁成及其委托代理人赵志，被告郑州市管城回族区北下街街道办事处的行政出庭负责人郎向辉及委托代理人陈阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苏铁成诉称，原告于2000年12月11日在郑州管城物业发展总公司第二分公司购买了该公司开发建设的位于郑州市管城区代书胡同16号院内的住宅楼附属设施车库2间，原告购买后进行了装修，支付装修费13000元。后因债务抵偿他人一间。2020年8月31日下午，被告郑州市管城回族区北下街街道办事处法定代表人姚柯带领十多人在未经原告同意、未向原告下达任何通知的情况下强行将原告房屋拆除，原告屋内价值7000余元的物品当场被损毁，给原告造成严重损失。根据法律规定，对因国家建设需要拆除的建筑物应当在做好拆迁安置和补偿的情况下予以拆除，严禁违法强行拆除。被告强行拆除原告房屋的行政行为既超越职权又程序违法，侵犯了原告的合法权益。故原告诉至法院，请求：1.确认被告强拆原告位于郑州市管城区代书胡同16号院内车库一间的行政行为违法；2.被告赔偿原告损失16万元；3.本案诉讼费用由被告承担。原告提供证据有：1、《协议书》一份、收据两份，证明原告在郑州管城物业发展总公司第二分公司购买车库两间的事实；2、照片两张、拆迁时视频光盘一张，证明被告违法强拆；3、证人证言一份、2002年9月3日收据一张，证明原告一间车库装修损失7500元。被告郑州市管城回族区北下街街道办事处辩称：一、原告起诉的诉讼请求内容不属于同一个行政案件受理范围。原告起诉的诉讼请求第一项为“确认拆除行政行为违法”，诉讼请求第二项为“赔偿损失16万元”。原告在同一个行政诉讼当中，提出了两个不同的请求内容，根据《行政诉讼法》的相关规定，一个行政诉讼程序仅能审理一个行政法律关系，“赔偿损失”属于行政赔偿诉讼，不能与“确认拆除违法”同时审理。二、本案涉及的车库系早年的违章建筑，没有任何合法建筑手续。本案涉及的车库并非是合法的建筑物，首先，其没有任何产权证明，没有房产证、土地证、建设规划许可证、建设施工许可证，属于没有任何部门审批的无证违章建筑。其次，该建筑物并非是用于人员居住，系属于建筑物的附属设施，作为建筑物的附属设施不能办理产权，也应当是不能用于买卖的。因此，原告起诉没有合法依据。三、在购买协议中原告已经明确，车库应服从城市统一规划，如遇国家整体建设需要，应一并按期无偿拆除。因此，应驳回原告诉讼请求。原告苏铁成在购买该车库时签订的《协议书》第二条约定：“乙方取得该房屋后，应服从城市统一规划，如遇国家整体建设需要，该车库随本院其他自行车库一并按期无偿拆除”。说明原告苏铁成明知该车库系无证、无产权的建筑物的附属设施，其购买仅是在不确定期限内的使用权，不具有合法建筑的产权，其在购买之初也明确认可并接受政府的统一规划，根据需要按期无偿拆除。所以，原告的诉讼请求依法应当驳回。四、对本案车库的拆除，是响应中央政府有关“老旧小区改造”提升居民生活质量的基本政策，同时也为避免和预防火灾风险，优化城市建设面貌，提升广大群众居住生活品质的初衷。被告郑州市管城回族区北下街街道办事处向本院提交了如下证据：1、《郑州市人民政府关于印发郑州市老旧小区综合改造工程实施方案的通知》、《关于印发的通知》、郑州市自然资源和规划局管城分局《关于代书胡同16号楼西侧车棚规划有关情况的回函》，证明代书胡同16号楼西侧车棚共13间，均无规划许可，因此属于老旧小区综合改造工作中的违章建筑物拆除范围；2、《协议书》复印件一份，证明原告清楚涉案房屋属于违章建筑，且应当服从城市统一规划管理，按期无偿拆除。经庭审质证，原告对被告郑州市管城回族区北下街街道办事处提交证据的质证意见为：对证据1的文件不知情；证据2同原告提交的证据1，合同条款显失公平且对被告的行为不适用。被告郑州市管城回族区北下街街道办事处对原告提交证据的质证意见如下：对证据1真实性无异议，证明目的有异议；对证据2真实性有异议，但认可被告实际实施了拆除行为；对证据3真实性有异议，证人应当出庭作证。本院对上述证据认定如下：被告提交的证据的真实性，本院予以采信。原告提交的证人证言，证人未出庭作证，本院不予采信，原告提交的其他证据本院对其真实性予以采信。经审理查明，2000年12月11日，原告（乙方）与郑州管城物业发展总公司第二分公司（甲方）签订《协议书》一份，主要约定乙方购买甲方位于郑州市管城区代书胡同16号楼附属设施车库2间，建筑面积共40平方米，价款共计25000元，乙方取得该房屋后应服从城市统一规划，如遇国家整体建设需要，该车库随本院其他自行车库一并按期无偿拆除，不得借故拖延。协议签订后，原告向郑州管城物业发展总公司第二分公司支付了协议约定的价款，并对2间车库进行装修、使用。原告称两间车库实际装修花费15000元，部分材料花费400元，车库内有床、被褥、衣服等物品价值7000元。后原告将其中一间车库抵给他人，自己仅保留一间车库，面积为20平方米。原告认可该车库除上述《协议书》外，无其他产权凭证。2020年9月，被告对上述车库进行拆除。拆除前双方未签订补偿协议，被告称已告知原告拆除的事项及补偿的金额，因原告对金额不同意，双方未达成协议，原告未领取相关补偿款。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国行政强制法》第四章关于行政机关强制执行程序规定，行政机关强制拆除设施应当履行作出行政决定，催告当事人自动履行义务、听取陈述和申辩、作出强制执行决定等程序，并将相关法律文书送达当事人以保障其知情、陈述和申辩等权利。本案中，被告实施强制拆除行为既未依法对原告作出限期拆除的行政决定，也未履行法定的催告等程序，其所作出的行政行为缺乏法律依据，违反法定程序，但不具有可撤销内容，故应确认违法。原告要求确认被告郑州市管城回族区北下街街道办事处拆除其车库的行为违法，理由正当，本院予以支持。被告拆除行为违法，原告要求被告进行赔偿其损失，因原告的车库无建筑规划许可证，且在购买该车库的协议中亦明确约定“乙方取得该房屋后应服从城市统一规划，如遇国家整体建设需要，该车库随本院其他自行车库一并按期无偿拆除”，故原告的车库不属于合法利益，其要求赔偿车库价值损失，缺乏依据，本院不予支持。但违法拆除造成的合理建筑材料损失及室内物品损失等，可予支持。关于室内物品损失,涉案车库被违法强制拆除，因被告的原因导致原告无法对室内物品损失举证证明，被告也未提供证据证明其在拆除车库时进行了拍照、录像、依法进行财产登记等，导致车库内物品损失无法查清，原告要求赔偿室内物品床、被褥、衣服等，结合日常生活所需及相应的市场价值等因素，本院酌定支持3000元；装修损失，原告提交的证据虽然不足以证明其装修损失，考虑到车库为满足正常使用的需要而进行一般装修的情况，原告主张的装修费用7500元、材料费400元，本院予以支持；上述损失共计10900元，原告主张过多的部分缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项、第三十二条、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十七条的规定，判决如下：一、确认被告郑州市管城回族区北下街街道办事处对原告苏铁成位于郑州市管城回族区代书胡同16号楼附属设施车库一间拆除的行为违法；二、自本判决生效之日起十日内，被告郑州市管城回族区北下街街道办事处支付原告苏铁成拆除车库造成的各项损失共计10900元；三、驳回原告苏铁成的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告郑州市管城回族区北下街街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  赵翌闻人民陪审员  曹贵生人民陪审员  郝秀勤二〇二〇年十二月十六日书 记 员  赵浩源附本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；……。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于适用的解释》第九十七条原告或者第三人的损失系由其自身过错和行政机关的违法行政行为共同造成的，人民法院应当依据各方行为与损害结果之间有无因果关系以及在损害发生和结果中作用力的大小，确定行政机关相应的赔偿责任。