北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0101行初513号原告曲宏博，男，1993年8月22日出生，汉族，无业，住黑龙江省佳木斯市前进区。委托代理人王云，北京市铭盾律师事务所律师。被告北京市公安局丰台分局，住北京市丰台区东大街26号。法定代表人王新元，局长。委托代理人杨令一，北京市公安局丰台分局民警。委托代理人崔小勇，北京市公安局丰台分局民警。被告北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人亓延军，局长。委托代理人沈谷音，北京市公安局民警。原告曲宏博不服被告北京市公安局丰台分局（以下简称丰台公安分局）治安行政处罚及北京市公安局（以下简称市公安局）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月14日立案后，于法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日采取线上庭审的方式公开开庭审理了本案。原告曲宏博的委托代理人王云，被告丰台公安分局的委托代理人杨令一、崔小勇，被告市公安局的委托代理人沈谷音到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告丰台公安分局于2020年6月7日对原告曲宏博作出京公丰行罚决字[2020]52016号《行政处罚决定书》（以下简称52016号处罚决定），主要内容为：现查明，曲宏博于2020年6月6日13时许，在北京市丰台区角门西7天酒店×房间，以1666元人民币的价格与卖淫女吴芳梅进行卖淫嫖娼活动，后被民警查获。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第六十六条第一款之规定，决定给予曲宏博行政拘留十四日并处罚款一千五百元的行政处罚。曲宏博不服，向市公安局申请行政复议。市公安局于2020年9月2日作出京公复决字[2020]第175号《行政复议决定书》（以下简称175号复议决定），维持了丰台公安分局作出的52016号处罚决定。原告曲宏博诉称，原告没有实施嫖娼行为，更无嫖娼的意思表示。原告一直有焦虑、失眠的症状并导致严重脱发，2020年6月6日原告去医院就诊回来之后想放松一下就在线上购买了按摩服务，店家承诺提供上门服务。基础按摩套餐规定的是60分钟的按摩时间，技师称可以加钱继续按摩，故原告想多按摩一会就给技师转账，没曾想被误解为嫖娼费用，但实际上原告未与技师发生任何亲密接触或不正当行为。被告丰台公安分局的民警执法过程违法。原告按照民警的要求做了体检，自费缴纳1235元，但未给原告出示任何票据。在复议期间，原告收到办案民警转账退回的1235元费用。在审讯当天，民警威逼利诱，原告在极度恐惧的状态下无奈地配合民警的询问，被迫承认“嫖娼”一事。被告丰台公安分局滥用职权，未遵守法律规定。按照市公安局2019年5月8日出台的《北京市治安管理行政处罚裁量基准》第四节之规定以及《治安管理处罚法》第六十六条第一款的规定，“情节较轻”是指已经谈妥价格或者给付金钱等财物，尚未实施性行为；以手淫等方式卖淫、嫖娼；其他情节较轻情形。退一步讲，即使原告系被告丰台公安分局所认定的进行卖淫嫖娼活动，但原告实际并未实施性行为，属于情节较轻的情形，应当处以5日以下拘留或者500元以下罚款，被告丰台公安分局所作处罚严重损害了原告的合法权益。综上，请求法院撤销被告丰台公安分局作出的52016号处罚决定和被告市公安局作出的175号复议决定。原告曲宏博未向本院出示证据。被告丰台公安分局辩称，2020年6月6日13时许，违法行为人吴芳梅在本市丰台区角门西7天酒店×房间内以1666元的价格与违法行为人曲宏博进行卖淫嫖娼活动，后被民警查获。经调查，我分局依据《治安管理处罚法》第六十六条第一款之规定，给予原告行政拘留十四日的处罚。关于原告提出的其本人并无嫖娼行为及嫖娼意思表示、派出所民警欺骗、诱哄申请人以获取其想要的口供，属于违法行政行为等事项，经对案件证据进行复核，本案证据确实充分，取证过程复核相关办案程序。关于原告提出的申请人在派出所遭受不公正待遇、自费负担体检费用等事项，该事项与我分局所作行政行为并无关系。综上，本案事实清楚，适用法律准确，处罚适当，原告请求撤销我分局作出的52016号处罚决定缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告丰台公安分局于法定期限内向本院提交了以下证据材料：1．受案登记表，证明初始受案；2．受案回执，证明受案送达；3．到案经过，证明案件来源；4．呈请行政处罚审批表，证明处罚审批；5．行政处罚告知笔录，证明处罚前告知；6．行政处罚决定书，证明处罚结果；7．执行回执，证明处罚执行情况；8．对原告的询问笔录；9．对吴芳梅的询问笔录；10．证人证言；11．辨认笔录；12．转账记录截屏照片；证据8-12证明丰台公安分局认定涉案违法事实的证据。13．接受证据材料清单，证明丰台公安分局取得证据的来源；14．酒店入住登记记录；15．酒店监控视频；证据14-15，证明丰台公安分局从酒店获取的相关证据。16．被传唤人员家属通知书、被行政拘留人员家属通知书、工作记录，证明传唤通知家属情况及其他工作情况。被告市公安局辩称，市公安局经审查认为，本案中现有证据可以认定原告与吴芳梅以1666元价格进行卖淫嫖娼活动的违法事实。丰台公安分局作出的行政处罚决定合法正确。故于2020年9月2日作出175号复议决定，内容正确，理由充分，程序合法，适用法律依据正确。原告所提诉讼请求无事实及法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告市公安局于法定期限内向本院提供了以下证据：1．175号复议决定，证明市公安局依法作出被诉复议决定；2．送达决定书手续，证明市公安局依法将复议决定送达原告和丰台公安分局；3．行政复议申请书及相关材料，证明原告申请行政复议时提交的申请书及相关材料；4．行政复议提交答复通知书，证明市公安局受理原告复议申请后，要求丰台公安分局提交答复意见和作出具体行政行为的证据；5．行政复议答复书及送达回执，证明丰台公安分局在法定期限内向复议机关提交了答复意见。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：二被告提交的全部证据，客观真实，取得方式合法，与本案具有关联性，能够证明待证事实，本院均予以采纳。经审理查明，曲宏博于2020年6月6日13时许，在北京市丰台区角门西7天酒店×房间，以1666元人民币的价格与吴芳梅进行卖淫嫖娼活动，后被民警查获。经调查，丰台公安分局认定曲宏博的行为构成嫖娼行为，经告知曲宏博陈述、申辩权利后，丰台公安分局于2020年6月7日作出52016号处罚决定，给予曲宏博行政拘留十四日并处罚款一千五百元的行政处罚。曲宏博不服，向市公安局申请行政复议，要求撤销52016号处罚决定。市公安局于2020年7月6日受理后，向丰台公安分局作出《行政复议提交答复通知书》，要求丰台公安分局提交答复意见和作出具体行政行为的证据。丰台公安分局于规定的期限内向市公安局提交了《行政复议答复意见书》及相关证据材料。经复议审查，市公安局于2020年9月2日作出175号复议决定，并分别送达曲宏博及丰台公安分局。本院认为，根据《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，治安行政案件由违法行为地的公安机关管辖，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。据此，被告丰台公安分局作为县级人民政府公安机关，对其辖区内违反治安管理的行为具有作出治安行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三条的规定，被告市公安局具有受理行政复议申请并作出复议决定的行政职责。《治安管理处罚法》第六十六条第一款规定，卖淫、嫖娼的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，在被告丰台公安分局对原告曲宏博和卖淫女吴芳梅进行调查询问时，二人对涉案卖淫、嫖娼行为予以认可，且二人在辨认程序中又相互指认出对方为卖淫嫖娼的对象，综合本案所有有效证据可知，能够认定原告曲宏博与他人进行卖淫、嫖娼行为的事实存在，被告丰台公安分局认定原告曲宏博与他人进行卖淫嫖娼行为的事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚幅度适当。被告丰台公安分局在受理此案后，对原告曲宏博依法履行了传唤、询问、告知陈述、申辩、回避等相关权利义务的法定程序，在作出涉案处罚决定之前，告知了其存在的违法事实、证据、法律依据和拟作出的处罚结果，作出处罚决定书后，依法送达给原告曲宏博，被告丰台公安分局的执法程序符合法律规定。综上，被告丰台公安分局对原告曲宏博作出的52016号处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚幅度适当。原告曲宏博要求撤销该处罚决定的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。原告曲宏博称因民警威逼利诱导致其作出违背事实的陈述才承认嫖娼的事实，该主张没有相应证据予以佐证，本院不予支持。《行政复议法》第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”。本案中，被告市公安局于2020年7月6日受理了原告曲宏博的复议申请后，依法履行了复议受理、通知答复、复议审查等法定程序，并于同年9月2日作出175号复议决定，该复议决定合法。原告曲宏博要求撤销该复议决定的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告曲宏博的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告曲宏博负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 刘 晓人民陪审员 周 群人民陪审员 许立平二〇二〇年十二月十八日书 记 员 杨建军