河南省获嘉县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0724行初26号原告李国贤，男，汉族，1953年2月7日出生,住获嘉县。委托代理人刘宜东，河南正安律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告获嘉县农业农村局,地址:获嘉县城区北环路中段路北。法定代表人刘全，局长。委托代理人朱建花，获嘉县农业农村局副局长，代理权限为特别授权，同时作为行政负责人出庭。委托代理人李晶晶，河南博苑律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告李国贤诉被告获嘉县农业农村局撤销获嘉县人民政府2019年12月20日为李国贤颁发（2016）获嘉县农村土地承包权第021576号证书一案，于2020年11月10日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭进行了审理。原告李国贤及其委托代理人刘宜东，被告获嘉县农业农村局负责人朱建花及委托代理人李晶晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。获嘉县人民政府于2019年12月20日为李国贤颁发了编号为NO.D4107240105401号的豫（2016）获嘉县农村土地承包经营权第021576号证书。该证书上记载的承包地确权总面积（亩）为3.85亩。原告李国贤诉称，原告李国贤系获嘉县徐营镇望高楼侯堤村第四村民小组的村民，1998年5月份，第二轮土地延包时，原告家庭成员有：李国贤、杨文平、李朋朋、李元元、郭风枝（注：郭风枝为李国贤母亲，还有胞弟李国恒，两人共同赡养母亲，其母亲的责任田每人应分0.5亩），在1998年至2000年签订《土地承包合同》时，按照每人1.1亩土地面积承包的，当时原告李国贤实际分得土地面积是4.95亩。2000年10月份，侯堤村进行土地调整时，李国贤家应当按照4.95亩土地面积签订《土地承包合同》，但由于村干部兼第四村民小组组长赵明文，利用职务便利将原告家的1.1亩土地抢占，一直耕种到现在不予交给原告耕种。导致2016年12月28日县政府颁发农村土地承包经营权证时，将原告家的土地按照3.85亩进行确权。原告的母亲是2002年6月份病故的，原告的女儿李元元是2005年结婚后将户口迁到获嘉县史庄镇西永安村，西永安村未给原告女儿分配承包地。2019年1月16日，原告以不服获嘉县人民政府作出的豫（2016）获嘉县农村土地承包经营权第021576号证，将被告获嘉县人民政府起诉至新乡市红旗区人民法院，该院经审理作出了（2019）豫0702行初2号行政判决书，判决被告于判决书生效后60日重新作出行政行为。因该证记载的3.85亩仍不符合原告家应当分得的土地面积，导致原法院无法强制执行。为维护原告的合法权益，现依据《农村土地承包法》和《行政诉讼法》的规定，特具状起诉，请求：一、法院依法判决撤销获嘉县人民政府2019年12月20日为李国贤颁发（2016）获嘉县农村土地承包权第021576号证书；二、被告承担本案诉讼费。原告李国贤向本院提供的证据有：证据一、户口本复印件两份，证明原告农户家庭成员是4人，户主李国贤、妻子杨文平、女儿李元元、儿子李朋朋。证据二、2016年12月28日颁发土地承包经营权证书、新乡市红旗区人民法院（2019）0702行初2号行政判决书和2019年12月20日颁发的土地承包经营权证书各一份，证明2016年被告向原告颁发了承包地面积为3.30亩的土地承包经营权证，被法院依法撤销，2019年被告向原告重新颁发了承包地面积为3.85亩的土地承包经营权证。证据三、1998年至2000年原告缴纳农业费收据和农民负担监督卡各一份，证明原告家庭多年来按照家庭人口4.5人、4.95亩承包地缴纳农业税，原告的承包地应为4.95亩。证据四、侯堤村委会出具证明两份，证明原告家在2000年10月前实际分得4.95亩承包地。证据五、史庄镇永安村村委会出具证明一份，证明原告女儿李元元在2005年户籍迁入永安村，到2018年12月4日没有在该村分得承包地。证据六、大辛庄村委会出具证明2份，证明原大辛庄村民杨文平户口于2000年1月注销，在该村没有分得承包地，李元元不是大辛庄的。证据七、侯堤村村长李明文出具的证明2份，证明侯堤村村民按每人1.1亩承包地发包，李国贤、李国恒兄弟平均分配自己母亲的承包地，各自按半口计算，应分0.55亩土地。加上四口人的承包地4.4亩，应分得承包地4.95亩。证据八、赵明文出具的证明一份，证明赵明文承包李国贤的1.1亩地，向原告交一年的承包费80元，原告又向村小组组长赵明文交41元的农业税费。被告获嘉县农业农村局辩称，一、答辩人职权来源明确；二、答辩人颁证适用法律正确，颁证程序合法；三、答辩人为李国贤颁发农村土地承包经营权证认定事实清楚、证据确实充分。综上，答辩人作出的具体行政行为合法有效，应当依法驳回被答辩人的起诉或者依法维持答辩人做出的具体行政行为。被告获嘉县农业农村局向本院提供以下证据：1、获嘉县大新庄乡大新庄村村民委员会证明一份；2、结婚登记申请书一份；3、获嘉县徐营镇望高楼侯堤村承包方调查表一份；4、承包地块调查表四份；5、农村土地承包经营权公示结果归户表一份；6、农村土地承包合同一份；7、证明一份；8、公示照片一张；9、李国贤身份证复印件一份；10、户口本复印件三张；11、获嘉县徐营镇人民政府证明一份；12、视频一份。以上证据证明李国贤妻子杨文平于1993年与大新庄村村民刘先开再婚，婚后，杨文平及其女儿刘丽园（李元元）户口迁至大新庄村，大新庄村在1994年、2000年分地时，均向杨文平及其女儿分有土地。另李国贤家仅有李国贤、杨文平、李朋朋三人，侯堤村向其发包三口人的土地没有错误，被告依据侯堤村提交的土地承包方案制作颁发证书程序合法、认定事实清楚。经庭审质证，原告对被告提供的证据中关于大新庄村民委员会证明，该证明没有出具人的签字，没有村委会负责人的签字，证据形式不合法。另外，该证据与2014年1月4日为原告出具的证明相互矛盾，杨文平与李元元没有在该村取得承包地。杨文平没有与刘先开结婚，该证据不真实；对结婚登记申请书，是复印件，不真实，该照片女方处不是杨文平的照片，签字也不是杨文平的签字，属于伪造的证据，不能证明杨文平与刘先开结婚；对承包方调查表上面没有地块指界人的签字，另外，归户表上没有承包方李国贤的签字，土地承包合同没有承包方李国贤的签字，该承包合同不成立，没有取得土地承包经营权；被告据此颁发土地承包经营权证没有证据，应依法予以撤销；对李国贤的身份证及户口本无异议；对侯堤村证明有异议，该证据没有出具人和村委会的签字，不符合法律规定的证据形式，没有证明力；另外该证明与侯堤村委会在2018年11月12日出具的证明内容相冲突，没有客观性，原告的承包地应该是4.95亩而非3.85亩；关于公示，上面没有写公示时间，也看不清关于原告的承包地信息，不能证明颁证程序经过公示，程序违法；关于徐营镇政府的证明没有出具人和政府人员的签字，不符合法律规定，没有证明力；关于视频，充分证明了土地承包合同没有经过承包方李国贤的签字，土地承包合同不成立，被告在土地承包合同不成立的情况下颁证，没有证据应当依法撤销。被告获嘉县农业农村局对原告提供的证据一的真实性、证明目的有异议，有李元元的户口本为1991年的户口本是已经作废的户口本，不能证明李元元户口在2017年1月13日颁发新户口本之前一直在李国贤家；对证据二真实性无异议，对证明目的有异议。原告提交的判决书可以显示，新乡市红旗区法院撤销被告制作的（2016）获嘉县农村土地承包经营权第021576号证书的理由是被告未在答辩期内提交证据，并不能证明被告于2019年12月20日颁发的证书存在问题。对证据三与本案没有关联，其显示的家庭人口与事实不符。里面的水费等与本案没有关联性；对证据四的两份证明均有异议，两份证明字体不一样，2018年11月12日的证明没有加盖侯堤村村委会的公章，以及两份证明均无出具证明人的签字，不符合证据形式的规定，不应当作为证据予以采纳；对证据五有异议，该证明没有西永安村出具人签字，该证据显示李元元的户口于2005年迁至西永安村；对证据六有异议，其中一份为复印件，另一份没有出具人的签字，另外该证据上显示“因与我村村民刘先开离婚，导致该村民户口于2000年1月注销”，从另一方面证明，被告提交的结婚登记申请的真实性，说明杨文平确实与刘先开办理结婚并将户口迁至大新庄村；对证据七、八有异议，按照行政诉讼法规定证人证言需要证人出庭作证，接受原、被告双方质证，书面证明的形式不符合法律规定，且证明内容和证明人签字字体不符，无法核实证明内容的真实性。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据被告均有异议，因原告提供的证据与本案待证事实无关联，故不能作为本案的定案依据；被告获嘉县农业农村局提供的证据一、二与本案缺乏关联性，不能作为本案的定案依据。被告提供的证据三至十二可以作为被告颁发涉案农村土地承包经营权证的依据。根据以上有效证据及当事人一致陈述，可以确认以下案件事实：原告李国贤系获嘉县徐营镇望高楼侯堤村村民。2016年12月28日获嘉县人民政府颁发的豫（2016）获嘉县农村土地承包经营权第021576号农村土地承包经营权证，该证载明：原告李国贤、配偶杨文平、儿子李朋朋，承包确权总面积3.3亩，承包地块４块。原告于2019年1月１６日向河南省新乡市红旗区人民法院提起行政诉讼，要求撤销该农村土地承包经营权证，红旗区人民法院经审理于2019年4月22日作出（2019）豫0702行初２号行政判决书，撤销了豫（2016）获嘉县农村土地承包经营权第021576号农村土地承包经营权证，并责令获嘉县人民政府于判决生效后60日内重新作出行政行为。获嘉县人民政府于2019年12月20日作出豫（2016）获嘉县农村土地承包经营权第021576号农村土地承包经营权证。被告向本院提供作出该土地承包经营权证书的依据有，承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包合同、农村土地承包经营权公示结果归户表等。被告提供的农村土地承包经营合同上徐营镇望高楼侯堤村民委员会单方在土地承包合同上盖章签字，李国贤因对该土地承包合同上载明的土地面积有异议未签字，李国贤亦未在农村土地承包经营权公示结果归户表上签字。原告诉至法院，要求依法判决撤销获嘉县人民政府2019年12月20日为李国贤颁发（2016）获嘉县农村土地承包权第021576号证书。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在３０个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在１５个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记薄，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正”。根据以上规定，颁发农村土地承包经营权证，首先应有合法有效的土地承包合同。而本案中，原告李国贤并未在土地承包合同上签字，该土地承包合同并未生效。故获嘉县人民政府颁发的豫（2016）获嘉县农村土地承包经营权第021576号农村土地承包经营权证，明显违反法律规定，原告要求撤销该证的诉讼请求本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原告李国贤持有的豫（2016）获嘉县农村土地承包经营权第021576号农村土地承包经营权证。案件受理费50元，由被告获嘉县农业农村局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于新乡市中级人民法院。审 判 长  周艳利审 判 员  陈希勇人民陪审员  陶小利二〇二〇年十二月二十六日书 记 员  王秀娟