四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0105行初244号 原告廖进琼，女，汉族，1964年5月22日出生，住成都市青羊区。 被告成都市青羊区规划和自然资源局，住所地：成都市青羊区浣花北路8号；统一社会信用代码：11510105MB1892581T。 法定代表人王康乐，局长。 出庭负责人何海洋，副局长。 委托代理人陈玫，四川华晨律师事务所律师，一般授权。 被告成都市青羊区人民政府，住所地：成都市青羊区江汉路222号;统一社会信用代码：11510105009187334A。 法定代表人詹庆，区长。 出庭负责人周林，成都市青羊区司法局副局长。 委托代理人刘汉新，北京大成（成都）律师事务所律师，一般授权。 委托代理人黄**，北京大成（成都）律师事务所律师，一般授权。 原告廖进琼不服被告成都市青羊区规划和自然资源局（以下简称青羊规资局）作出的政府信息公开及被告成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）作出的行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月14日立案后，分别向被告青羊规资局、青羊区政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭进行审理，原告廖进琼，被告青羊规资局副局长何海洋及委托代理人陈玫，被告青羊区政府行政负责人周林及委托代理人刘汉新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月15日，青羊规资局作出2020年第27号《政府信息公开申请告知书》，主要内容为：廖进琼申请公开“青羊规资局2013年11月19日签署征地拆迁现房协议书：0000658号落实安置方案”的政府信息。现告知如下“经检索查询，《征地拆迁现房安置协议书》（编号：0000658号）存在（注：廖进琼已提供给青羊规资局），但未查询到制作或保存过廖进琼申请的“征地拆迁现房协议书：0000658号落实安置方案”的相关信息，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条第四款之规定，廖进琼申请的信息该局不存在。青羊规资局并告知了申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。 原告不服，向被告青羊区政府申请行政复议，青羊区政府于2020年7月31日作出成青羊复决字[2020]第23号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持青羊规资局2020年5月15日作出的2020年第27号《政府信息公开申请告知书》。青羊区政府并告知了原告有提起行政诉讼的权利。 原告廖进琼诉称，原告的宅基地及房屋在青羊区××街道××村××组遭到强拆后，没有依法合理得到补偿安置，为了解征地拆迁补偿安置的相关信息。原告向青羊规资局申请公开“青羊规资局2013年11月19日签署征地拆迁现房协议书：0000658号落实安置方案”的政府信息。被告青羊规资局虽然作出答复，但没有依法公开信息严重违法，被告青羊区政府的复议决定没有查明基本事实，直接维持青羊规资局的行政行为违法。故提起行政诉讼，请求判决：1、撤销被告青羊规资局作出的2020年第27号《政府信息公开申请告知书》；2、被告青羊规资局重新作出答复；3、撤销被告青羊区政府作出的成青羊复决字［2020］第23号《行政复议决定书》。 被告青羊规资局辩称，青羊规资局于2020年4月9日收到原告的政府信息公开申请后，因原告申请内容不明确而通知其补正，并在收到原告寄送的“申请政府信息更正说明”后，于法定期限内作出案涉告知，程序合法。《征地拆迁现房协议书》（编号：0000658号）存在，双方互有留底保存，且原告及其户内人员在其他案件中已提供该协议书作为证据使用。青羊规资局穷尽检索义务，未查询到制作或保存过原告申请的“《征地拆迁现房协议书》：0000658号落实安置方案”的相关信息，故依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款之规定，告知廖进琼其申请的信息不存在。另据成都高新技术产业开发区人民法院（2018）川0191行初345号行政判决认定的事实，青羊规资局已履行征地拆迁安置职责，对原告已进行足额补偿。青羊规资局在法定期限内已依法向原告作出答复，原告的诉讼请求应驳回。 被告青羊区政府辩称，青羊区政府有作出行政复议决定的法定职权。青羊区政府于2020年6月2日收到原告的复议申请后，经审查在法定时限内作出复议决定。本案中，青羊规资局经检索，未查找到原告申请公开的信息，故告知原告申请的政府信息不存在，回复内容合法。青羊规资局收到原告提交的政府信息公开申请后，通知原告补正材料后，作出政府信息公开申请告知书并邮寄送达原告，程序合法。青羊区政府经审查后作出维持案涉告知的复议决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。原告的诉讼请求应驳回。 经审理查明，2020年4月9日，被告青羊规资局收到原告邮寄递交的《政府信息公开申请表》，原告要求申请公开“青羊规资局2013年11月19日签署征地拆迁现房协议书：0000658号落实安置方案”的政府信息；获取政府信息的方式勾选“邮寄、快递”；政府信息的载体形式勾选“纸质文本”；所需政府信息用途勾选“查验自身相关信息，生产、生活、其他”。2020年4月16日，青羊规资局经审查，认为原告申请的内容不明确，无法确定原告所需信息的具体内容，而向原告出具《政府信息公开申请告知书》，要求原告自收到本告知书之日起7个工作日内，对申请内容予以明确并提交补正申请。原告次日收到告知书后，于2020年4月21日向青羊规资局提交了《申请政府信息更正说明》并附结婚证、《征地拆迁安置协议书》等材料，原告的补充说明为“申请人是根据丈夫与青羊规资局于2013年11月19日签署了《征地拆迁现房协议书》编号为：0000658号，请求公开的该份信息；比较清晰、明确”。青羊规资局经检索，未查询到原告所要求公开的政府信息，于2020年5月15日作出本案被诉的2020年第27号《政府信息公开申请告知书》并邮寄送达原告，告知原告其所申请的信息该局不存在。 原告不服，向青羊区政府申请行政复议，青羊区政府于2020年6月2日收到行政复议申请后，于同日决定予以受理，并于次日向青羊规资局送达了《被申请人答复通知书》，要求青羊规资局在收到行政复议申请书副本之日起10日内，提交书面答复及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。青羊规资局于2020年6月9日向青羊区政府提交《被申请人答复书》及证据材料。2020年7月31日，青羊区政府作出成青羊复决字[2020]第23号《行政复议决定书》，维持青羊规资局于2020年5月15日作出的2020年第27号《政府信息公开申请告知书》，并于同日通过特快专递向原告送达该行政复议决定书。 上述事实，有当事人陈述及《政府信息公开申请表》、2020年4月16日《政府信息公开申请办理告知书》、《申请政府信息更正说明》及相应附件材料、《征地拆迁现房安置协议书》（编号：0000658号）、检索记录、2020年5月15日《政府信息公开申请办理告知书》、相应文书送达的国内挂号信函收据、行政复议申请书、廖进琼身份证复印件、廖进琼申请复议的证据材料、受理通知书、《被申请人答复通知书》及送达回证、《行政复议答复书》及证据材料、成青羊复决字[2020]第23号《行政复议决定书》及中国邮政EMS邮单、送达回证等证据在案佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第二十七条之规定，原告可以向被告青羊规资局申请获取相关政府信息，青羊规资局具有根据情况分别作出答复的行政职责。原告对青羊规资局作出的政府信息告知行为不服，向被告青羊区政府申请复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，青羊区政府作为青羊规资局的本级人民政府，具有审查原告以青羊规资局为被申请人向其提出的行政复议申请，有决定是否受理及作出行政复议决定的行政职权。 本案中，青羊规资局因原告申请内容不明确而要求原告予以明确并提交补正申请，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定。青羊规资局在收到原告《申请政府信息更正说明》的补正材料后，在法定的20个工作日内作出了告知答复，并向原告邮寄送达了告知书，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，行政机关依法公开政府信息的基本前提之一是其已经制作或者保存了政府信息，若行政机关没有制作或者保存政府信息，则不具备公开的基础。就本案，原告申请被告青羊规资局公开“青羊规资局2013年11月19日签署征地拆迁现房协议书：0000658号落实安置方案”的政府信息；被告青羊规资局因原告本身持有对其拆迁安置的“《征地拆迁现房安置协议书》（编号：0000658号）”，而经检索未查询到其制作或获取该协议另存在的“落实安置方案”政府信息，因此，青羊规资局答复原告其要求公开的政府信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定。因被告青羊规资局的告知行为合法，故原告对青羊规资局提出的本案诉讼请求，本院不予支持。 被告青羊区政府受理原告行政复议申请后，通知青羊规资局对原告申请复议的事实进行答辩，并调取了青羊规资局作出案涉告知书的证据材料。在法定期限内作出了行政复议决定，其复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故原告对被告青羊区政府提出的本案诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条（一）项之规定，判决如下： 驳回原告廖进琼的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告廖进琼负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 东 人民陪审员  黄贵英 人民陪审员  蒋 蓉 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  李金宴