湖南省桂阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1021行初242号原告黄福鋆，男，1966年1月1日出生，汉族，湖南省郴州市北湖区人，住湖南省郴州市北湖区。被告郴州市公安局交通警察支队二大队，住所地湖南省郴州市北湖区七里大道**东。负责人邓海平，系该队教导员。委托代理人黄宇星，女，1993年5月11日出生，汉族，湖南省郴州市北湖区人，住湖南省郴州市北湖区。委托代理人邓召飞，湖南民浩律师事务所律师。原告黄福鋆诉被告郴州市公安局交通警察支队二大队（以下简称二大队）不履行法定职责及行政赔偿一案，于2020年10月10日向本院提起行政诉讼。本院依据法〔2015〕376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告黄福鋆，被告二大队委托代理人邓召飞、黄宇星到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年5月21日，原告持L300033388号《道路交通安全违法行为处理通知书》到被告处，请求处理被告于2019年4月12日10时43分12秒录入道路交通违法信息管理系统（以下简称系统）的原告驾驶证逾期不参加审验的违法行为，因原告对被告认定的事实有异议，认为其不存在驾照逾期未审验的事实，被告未对上述违法信息进行裁决。原告黄福鋆诉称，原告持B1驾照，有效期至2019年11月19日。被告却以其管理系统载明的最后一次审验时间在2019年7月7日为由，于2019年4月12日认定原告驾照逾期未审验并不顾原告提出的异议，未经审定，将其认定的道路交通违法行为录入系统。被告管理系统载明，原告接受处理的时间是15时59分13秒。被告在审定原告提交的资料并拍照后，因原告要求在《询问笔录》上记明：有异议，不存在驾照逾期未审验。为此，被告告知原告，待请示领导后再定。后原告每月找被告，均被告知在核实处理中，但至今既不作处罚决定也不清除违法记录，导致原告有车有驾照却不能开车。后原告多次到被告处要求处理，并通过市长热线进行投诉，但被告回复称是原告一直不到被告处接受处理。原告认为，被告有在法定期限内及时对录入道路交通违法信息管理系统的交通违法信息作出行政处罚或者清除的法定职责，但其不按法定程序及期限履职造成了原告驾照逾期10个月不能审验的后果，故原告诉至法院，请求：1.判决被告立即履行法定职责，对其于10时43分12秒录入管理系统的原告驾照逾期不参加审验的违法信息依法作出行政处罚或清除的行政行为；2.判决被告当面及在道路交通违法信息管理系统公开向原告赔礼道歉；3.判决被告赔偿原告经济及精神损失3500元，并按每月6000元支付原告工作生活用车代驾费（从2020年9月15日至被告履职完毕止）。原告黄福鋆向本院提交了下列证据：1.原告身份证复印件、B1驾驶证复印件，拟证明原告的基本情况，及原告驾驶证有效期至2024年11月19日；2.L300033388号《道路交通安全违法行为处理通知书》（以下简称处理通知书）复印件，拟证明原告在处理通知书上注明有异议并签名；3.业务查询单复印件，拟证明原告驾驶证在2017年11月19日至2018年11月19日期间无扣分记录，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（下称《规定》）第70条第3款规定，原告驾驶证在上述记分周期期满免审验即原告驾驶证在2017年11月19日至2019年11月19日期间内依法免予审验，被告《处理通知书》中认定的违法行为明显不存在；4.驾驶证违法查询单复印件，拟证明被告将原告驾驶证逾期未审验的违法记录录入系统，系统显示“不拒收不拒签”，裁决标记“未裁决”，原告首次接受处理的时间是“2019年5月21日15时59分15秒”；记录类型“修改”，即被告对上述交通违法记录曾作出“计0分，罚款500元”的处罚决定；5.驾驶人信息查询单复印件，拟证明2020年8月25日，原告驾驶证在道路交通管理平台上处于“违法未处理”状态，依法不能办理驾驶证审验，而原告驾驶证不能审验的唯一的原因系被告对上述交通违法记录未作出裁决、清除；6.通话录音、市交警支队于2020年9月24日、9月28日回复郴州市市长热线电话单，拟证明原告驾驶证在2019年11月19日后不能审验的唯一的原因是交通违法记录未裁决或者撤销清除；7.《关于黄福鋆投诉的回复》复印件，拟证明被告确认对录入的涉案交通违法记录未裁决或者撤销清除是原告驾驶证不能审验的唯一的原因；8.违章查询结果复印件，拟证明被告对涉案交通违法记录是在2019年作出记0分、罚款500元的行政处罚决定，本案没有超过起诉期限；9.《机动车驾驶证业务受理凭证》复印件，拟证明原告驾驶证在2017年11月19日至2018年11月19日计分周期无扣分记录，没有发生交通事故，本计分周期免审验；10.发票复印件，拟证明原告的损失；11.《道路交通安全违法行为处理程序规定》（以下简称《处理规定》）复印件、《机动车驾驶证申领和使用规定》（下称《申领和使用规定》）复印件，拟证明在一个记分周期内没有记分记录的，免予本记分周期审验，同时证明被告违法行为未及时处理或清除；12.原告向本院提交了调取（责令被告提供）证据申请书，申请本院责令被告提交涉案违法信息处理或清除的具体资料以及原告接受处理的视频，拟证明原告处理违法信息的情况以及损失。被告于庭审时向本院提交查询单两份，其中2020年10月14日查询单显示，涉案违法信息记录已经撤销。被告二大队辩称，一、案涉处理通知书是被告于2019年4月12日作出的，被告于2020年10月12日提起诉讼，超过了法定起诉期限。二、2019年4月12日，被告执勤民警临检时发现原告驾驶证存在逾期未审验的违法行为，依据《机动车驾驶证申领使用规定》第九十五条之规定，作出处理通知书并当场送达给原告。被告作出的处理通知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。三、被告于2019年4月12日录入的处理通知书已撤销，该案不具可诉性。四、原告驾驶证在2019年7月7日办理年检审验，审验有效期至2019年11月19日。在2019年9月24日原告处理了2016年8月11日驾驶机动车违反道路交通信号灯通行违法行为，其驾驶证记6分，因该记分周期内原告驾驶证扣6分，原告应在该记分周期结束即2019年11月19日后三十日内到公安机关交通管理部门接受审验。然而原告未去接受审验，2019年12月19日车管所在交通安全综合服务管理平台对原告驾驶证逾期未审验进行了公告公布，履行了告知义务。原告驾驶证逾期未审验是其自身原因造成的，其要求被告赔礼道歉及赔偿损失没有事实和法律依据。被告二大队在举证期限届满后向本院提交了下列证据、依据：1.公安交通管理综合查询系统业务查询单复印件、交通安全综合服务管理平台对原告驾驶证公告公布的查询结果复印件，拟证明⑴原告在2017年11月18日至2018年11月19日该记分周期内驾驶证累计扣9分；⑵车管所在交通安全综合服务管理平台对原告在2017年11月18日至2018年11月19日该记分周期内未在周期结束后三十日内到公安机关交通管理部门接受审验进了公告告知；⑶原告2018年11月19日后驾驶证逾期未审验；2.处理通知书复印件、现场照片复印件，拟证明原告因驾驶证逾期未审验违法行为，被告于2019年4月12日向原告出具了L300033388号道路安全违法行为处理通知书；3.公安交通管理综合查询系统年审记录查询单复印件，拟证明原告驾驶证在2019年7月7日办理年检审验，审验有效期至2019年11月19日；4.驾驶人信息查询结果单（2020年8月31日）复印件，公安交通管理综合查询系统违法记录查询单复印件，拟证明原告在2019年5月1日驾驶机动车违反禁止标线指示的违法行为驾驶证记3分未处理，在2019年9月24日内处理了2016年8月11日驾驶机动车违反道路交通信息灯通行违法行为驾驶证记6分，因该记分周期内原告驾驶证扣6分，原告应在该记分周期结束即2019年11月19日后三十日内到公安机关交通管理部门接受审验；5.公安交通管理综合查询系统年审记录查询复印件，交通安全综合服务管理平台对原告驾驶证公告公布的查询结果复印件，拟证明⑴原告2019年11月19日后驾驶证逾期未审验；⑵车管所在交通安全综合服务管理平台对原告在2018年11月18日至2019年11月19日该记分周期内未在周期结束后三十日内到公安机关交通管理部门接受审验进了公告告知；6.驾驶人违法查询复印件，驾驶人信息查询单（2020年10月30日）复印件，拟证明在2019年11月19日该记分周期结束后原告未到公安机关交通管理部门接受审验，导致驾驶证逾期未审验，原告在2020年8月31日处理了2019年5月1日驾驶机动车违反禁止标线指示的违法行为驾驶证记3分；7.交通安全管理平台查询原告驾驶证违法记录（2020年8月24日）；8.2020年10月14日查询单复印件；证据7-8拟拟明涉案违法信息在8月24日是存在的，但10月14日就已撤销。经庭审质证，原告对被告提交的证据、依据发表如下质证意见：被告的证据均是举证期限届满后提交的，不予质证。被告二大队对原告提交的证据材料发表如下质证意见：对证据1真实性、合法性、关联性无异议，对证明方向有异议，认为B1证每年都要进行审验；对证据2真实性、合法性、关联性无异议，证明方向有异议，认为被告二大队做出的处理通知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；对证据3真实性、合法性、关联性无异议，证明方向有异议，认为该两份查询单恰好证明原告在2017年11月18日到2018年11月19日累计扣分为9分，原告应在2018年11月19日后三十天内到交管部门接受审验，但原告逾期未审验；对证据4真实性、合法性、关联性无异议，但认为涉案违法信息已经撤销；对证据5、7、8证明方向有异议，认为涉案违法信息已经撤销；对证据6真实性无异议，关联性、合法性及证明方向有异议，认为违法信息已经撤销，且被告告知了原告进行学习就可以参加审验；对证据9证明方向有异议，认为原告的驾驶证是2019年7月7日进行审验的；对证据10有异议，认为原告的损失是其自己造成的，与被告无关；对证据11、12有异议，认为不是证据，不予质证。本院对原告证据、依据认定如下：原告提交的证据、依据1-4、9、11、12真实、合法，与本案有关联，本院予以认定；原告提交的证据5-8真实、合法，但不能证明原告的主张；原告提交的证据10，不能显示与本案的关联性，也不能证明原告的主张，本院不予认定。被告无正当理由超过举证期限提交证据、依据，不符合法律规定，本院在此予以指出。但为了查明案件事实，本院对被告提交的证据、依据依法予以认定：被告提交的证据1、2、4-8真实、合法，能客观反映本案事实，本院予以认定；被告提交的证据3真实，合法，但不能证明原告于2019年7月7日办理了驾驶证审验业务。经审理查明，原告黄福鋆持B1驾驶证，有效期限2014-11-19至2024-11-19。2018年12月19日，湖南省公安厅交通警察总队交通安全综合服务管理平台公告公布了原告“驾驶证逾期未审验”的信息。2019年4月12日上午10时许，被告二大队执勤民警在郴州市武广高铁西站出站口巡查时，发现原告驾驶证在2018年11月19日后未审验，当场根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十条、第八十五条、第九十五条之规定，作出编号为L300033388的《道路交通安全违法行为处理通知书》。该处理通知要求原告“于15日内携带本通知书、机动车行驶证、机动车驾驶证，到接受处理”，原告现场签收该处理通知书，并表示“有异议”。被告于当日10时43分12秒将上述信息录入系统。2019年5月21日，原告到被告处接受处理，但因原告对上述违法信息事实提出异议，被告未予裁决。2019年7月7日，被告对原告的驾驶证进行了审验，审验有效期至2019年11月19日止。2019年9月24日，原告处理了于2016年8月11日发生的代码为16250的违法行为，驾驶证记6分。因该记分周期内原告驾驶证扣6分，原告应在该记分周期结束即2019年11月19日后三十日内到公安机关交通管理部门接受审验。原告驾驶证准驾车型为B1，依照规定，原告在审验时还应当参加不少于三小时的道路交通安全法律法规、交通安全文明驾驶、应急处置等知识学习，并接受交通事故案例警示教育。原告未按规定参加学习、接受教育。2019年12月19日，湖南省公安厅交通警察总队交通安全综合服务管理平台再次公告公布了原告“驾驶证逾期未审验”的信息。原告认为，其驾驶证于2019年12月20日后未能通过审验系因被告未对2019年4月12日录入系统的违法信息予以处理造成的，故诉至法院，请求判决被告对上述违法信息予以处理（作出行政处罚决定或消除），并判令被告向其赔礼道歉及赔偿经济、精神及用车代驾费等损失。另查明，本案审理过程中，被告消除了其于10时43分12秒录入系统的原告驾照逾期不参加审验的违法信息；并告知了原告参加审验时需参加交通安全法律法规等知识学习。本院认为，被告二大队相当于县级以上人民政府公安机关交通管理部门，有权对行政区域内的道路交通安全工作进行管理，是本案的适格被告。本案争议的焦点是：一、被告未对其于2019年4月12日录入系统的原告驾驶证逾期未审验的违法信息进行裁决是否合法；二、原告要求被告赔礼道歉以及赔偿损失的请求是否应予以支持。关于焦点一，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十一条规定，交通技术监控设备记录或者录入道路交通违法信息管理系统的违法行为信息，有下列情形之一并经核实的，应当予以消除：……（九）其他应当消除的情形；第四十九条规定，对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定……《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。根据上述规定，公安机关交通管理部门在处理交通违法行为时，应当充分听取当事人的意见，并根据调查核实的情况，作出处罚决定或者消除违法信息。本案中，原告于2019年5月21日持L300033388号处理通知书到被告处，请求处理涉案“驾驶证逾期不参加审验”的违法行为时，对被告认定的事实提出异议，认为其不存在驾驶证逾期未审验的事实，被告既不依法对原告提出的异议进行调查、核实，亦不对上述违法信息进行裁决，被告的行为违反法律规定。原告诉请被告履行法定职责，依法对上述违法信息作出“处罚决定或者消除”的行政行为，符合法律规定，应予以支持。在案件审理过程中，被告作出行政行为，消除了上述违法信息，故本院依据《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条规定，确认被告的不作为行为违法。关于焦点二，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利；第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉……《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，原告持B1驾驶证，在本记分周期内（2018年11月19日-2019年11月19日）记6分，按照规定应于记分周期结束后三十日内接受审验，在审验时还应参加不少于三小时的道路交通安全法律法规、交通安全文明驾驶、应急处置等知识学习，并接受交通事故案例警示教育。原告未按照规定参加学习、接受教育，足以造成其驾驶证不能通过审验的后果，换句话说，即使被告消除了所诉的违法信息，原告的驾驶证还是需要通过学习、接受警示教育才能通过审验。因此，被告对所诉的违法信息“未予裁决”的行为，与原告驾驶证未能通过审验之间并不存在必然的因果关系，故本院对原告要求被告赔礼道歉、赔偿损失的诉讼请求不予支持。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告郴州市公安局交通警察支队二大队未对其于10时43分12秒录入道路交通违法信息管理系统的原告黄福鋆驾驶证“逾期不参加审验的”的违法信息进行裁决的行为违法；二、驳回原告黄福鋆的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告郴州市公安局交通警察支队二大队承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  骆宗胜人民陪审员  胡春明人民陪审员  肖进国二〇二〇年十二月十一日法官助理马立芳书记员欧阳娟附相关法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《道路交通安全违法行为处理程序规定》（2008年）第二十一条交通技术监控设备记录或者录入道路交通违法信息管理系统的违法行为信息，有下列情形之一并经核实的，应当予以消除：（一）警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务的；（二）机动车被盗抢期间发生的；（三）有证据证明救助危难或者紧急避险造成的；（四）现场已被交通警察处理的；（五）因交通信号指示不一致造成的；（六）不符合本规定第十八条规定要求的；（七）记录的机动车号牌信息错误的；（八）因使用伪造、变造或者其他机动车号牌发生违法行为造成合法机动车被记录的；（九）其他应当消除的情形。第四十九条对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十条机动车驾驶人应当按照法律、行政法规的规定，定期到公安机关交通管理部门接受审验。机动车驾驶人按照本规定第五十七条、第五十八条换领机动车驾驶证时，应当接受公安机关交通管理部门的审验。持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人，应当在每个记分周期结束后三十日内到公安机关交通管理部门接受审验。但在一个记分周期内没有记分记录的，免予本记分周期审验。持有本条第三款规定以外准驾车型驾驶证的驾驶人，发生交通事故造成人员死亡承担同等以上责任未被吊销机动车驾驶证的，应当在本记分周期结束后三十日内到公安机关交通管理部门接受审验。机动车驾驶人可以在机动车驾驶证核发地或者核发地以外的地方参加审验、提交身体条件证明。第七十一条机动车驾驶证审验内容包括：（一）道路交通安全违法行为、交通事故处理情况；（二）身体条件情况；（三）道路交通安全违法行为记分及记满12分后参加学习和考试情况。持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证一个记分周期内有记分的，以及持有其他准驾车型驾驶证发生交通事故造成人员死亡承担同等以上责任未被吊销机动车驾驶证的驾驶人，审验时应当参加不少于三小时的道路交通安全法律法规、交通安全文明驾驶、应急处置等知识学习，并接受交通事故案例警示教育。对交通违法行为或者交通事故未处理完毕的、身体条件不符合驾驶许可条件的、未按照规定参加学习、教育和考试的，不予通过审验。