湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行初331号原告朱念军，男，1961年8月1日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。委托代理人匡成国，湖南天桥律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为进行和解、提起反诉、签收法律文书等。委托代理人马伟华，湖南天桥律师事务所律师，代理权限为一般授权。被告醴陵市公安局交通警察大队，住所地：湖南省醴陵市左权路128号，统一社会信用代码：114302810062113002。负责人程潇，大队长。委托代理人苏桂红，代理权限为一般代理。委托代理人卢勇，代理权限为一般代理。原告朱念军与被告醴陵市公安局交通警察大队公安行政管理一案，本院于2020年12月1日受理后，依法组成合议庭于2020年12月29日公开开庭进行了审理。原告朱念军及其委托代理人匡成国、马伟华，被告的委托代理人苏桂红、卢勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判决确认被告强制报废原告所有的湘Ｂ9××××号小型汽车的具体行政行为违法；2、判决被告赔偿原告的损失共计109952元；3、判决被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告于2015年6月29日购买哈佛牌小型客车并登记注册。2019年7月25日，原告驾驶该车在醴陵湘东医院路段被被告的交警列检，因车辆过期26天未年检被暂扣。后由于原告于2019年8月份外出误工，至2020年1月份回家，到醴陵交警大队、株洲市石峰区交警大队处理违章，当时由于违章较多，不允许一次性处理，又刚好1月份疫情爆发，全国大环境预防疫情传染，交警部门暂停违章等业务办理，加入抗疫行动至2020年4月份。4月底，原告把违章处理完毕并办理了车辆年检，于2020年7月13日购买了车辆保险，7月16日到被告处提车，却被告知车辆已作报废处理，车辆已于2020年3月5日移交给醴陵市非税收入征收管理局，且于2020年3月10日对该车以作废切割处理形式进行公开拍卖，所得拍卖款400元。原告当时要求被告出示《报废机动车回收证明》，但至今被告未提供车辆报废单等相关文书。被告在没有电话联系、发送短信等方式通知原告的前提下，仅将相关信息刊登在中共醴陵市委宣传部主办的机关内部刊物《今日醴陵》报纸公告后就直接将车辆报废处理的行为，明显违反法定程序。首先，按《机动车强制报废标准规定》，原告的车辆并未达到强制报废条件。其次，根据相关司法解释，在车主未按规定接受处理的情况下，应先进行电话或书面告知，在告知无果的情况下，再发布公告。再次，被告发布车辆强制报废公告是让当事人知情，理应选择公开发行的媒体，而不是内部刊物。最后，被告在报废原告车辆后，未依法向原告出具《报废机动车回收证明》。综上，被告强制报废原告车辆的具体行政行为明显违法，且给原告造成了严重的经济损失。为维护自身权益，原告特向法院起诉，请求法院依法判如所请。原告向本院提交了如下证据：1、原告身份证复印件，拟证明原告主体资格；证据2、车辆行驶证，拟证明原告的车辆于2015年6月29日登记注册，尚未达到报废的条件；证据3、《报告》、《关于朱念军反映“交警大队私自报废车辆”的答复》，拟证明2020年7月17日原告得知车辆被报废，就以书面报告的形式要求被告给予答复，被告承认已将车辆报废处理；证据4、《醴陵市公安局交通警察大队关于依法处理被暂扣交通违法机动车的函》、《车辆移交函》、《关于对“交通违法暂扣逾期未接受处理的机动车”进行处理的公告》、《机动车注销证明书》，拟证明原告于2020年7月17日后才知道，被告在没有电话联系、发送短信等方式通知原告的前提下，仅将相关信息刊登在由中共醴陵市委宣传部主办的机关内部刊物《今日醴陵》报纸公告后就直接将车辆报废处理的行为，被告的行为明显违法；证据5、车辆所有权证、机动车销售统一发票、税收缴款书、机动车综合商业保险单、机动车交通事故责任强制保险单，拟证明原告因车辆被被告违法报废所遭受的经济损失，2020年7月13日原告仍可以购买车辆保险，车辆的信息完全显示正常，但此时车辆实际已被被告报废处理完毕了，在此之前原告未接到任何信息，被告程序违法；证据6、2020年11月18日的证明，拟证明在2019年8月1日至2019年12月31日期间，在广西省桂平市务工，未在醴陵本地，在此期间未收到车辆将要报废的相关信息；证据7、2020年1月15日和2020年4月29日处理的相关违章信息，拟证明上述时间原告均对交通违章进行了处理，可以证明被告方能正常联系到原告，但仍未履行通知的义务；证据8、机动车检验合格标志，拟证明原告的车辆已经办理了年检的手续，且能够办理年检，可以证明原告并未接到被告的通知车辆报废的相关信息及在被告的相关信息平台上，也没有体现该车辆不能再进行年检的信息。被告辩称，原告所述不属实。2019年7月25日，原告驾驶湘Ｂ9××××号小型汽车上道行驶，因未定期进行安全技术检验，被执勤交警扣留，交警当场开出了强制措施凭证扣留违法车辆，并直接送达，同时通知原告15日内到交警部门接受处理，不按时接受处理且不补办相应手续，经公告三个月仍不接受处理的，将对扣留的车辆依法处理。违法人处理自己车辆的交通违法行为不受违法行为数量多少的限制。2020年1月10日，原告到醴陵交警大队缴纳了未定期进行安全检验的罚款200元，但仍未补办相应手续。接待民警又一次告知原告补办定期检验手续，但原告一直未提交补办手续的证明。新冠疫情爆发后，交警部门停办业务是自2020年1月底至2月底。2020年3月2日，交警部门恢复办公。至违法车辆报废前，原告在2019年7月25日至2020年1月底以及2020年3月初，有足够的时间处理其交通违法，补办相关手续。但原告一直未予办理。法律没有要求必须向原告出具《报废机动车回收证明》。交警部门查处违法扣留车辆后，法律未规定一定要交警部门电话联系、发送短信方式通知违法人，只要求公安机关交通管理部门通知违法人处理违法，补办相关手续，而被告书面告知了原告权利义务和法律后果。在查处原告违法时，交警部门已经书面通知原告应在15日内到交警部门接受处理，否则经公告三个月仍不前来接受处理的，对扣留车辆依法处理，原告签收了通知。《今日醴陵》报纸虽由中共醴陵市委宣传部主办，但该报纸也对外发放，且在互联网上可以查看内容，受众范围大。原告违法时车辆确实未达到强制报废标准，但交警部门只是按规定将违法车辆移送有资格的拍卖机构拍卖，所得价款上缴国库。至于拍卖车辆价款会是多少，交警部门无法控制。被告处理原告违法行为及违法车辆过程中，严格按规定履行了告知、送达、公告、拍卖手续，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条规定和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零七条等法律规定。被告向本院提交了如下证据：证据1、节选部分交通法律法规规定，拟证明处理、拍卖违法车辆的法律依据；证据2、限期整改通知书，拟证明通知了违法人补办相关手续；证据3、对原告的行政处罚决定书，拟证明朱念军曾到交警部门处理违法但未补办相关手续；证据4、2019年11月12日《今日醴陵》报纸刊登的交警部门的公告，拟证明拍卖原告违法车辆进行了公告；证据5、2019年11月12日《今日醴陵》互联网刊登的交警部门的公告，拟证明拍卖原告违法车辆进行了公告；证据6、2019年7月25日查处原告违法行为开具的公安交通管理行政强制措施凭证，拟证明通知原告15天内到交警部门接受处理，不按时接受处理且不补办相应手续经公告三个月仍不接受处理的，将对扣留的车辆依法处理；证据7、违法车辆湘Ｂ9××××的检验记录，拟证明原告违法被查获后未及时补办年检手续；证据8、违法车辆湘Ｂ9××××的车辆信息，拟证明违法车辆的具体情况；证据9、原告处理交通违法的记录，拟证明原告违法被查获后未及时处理完毕；证据10、被告向醴陵市非税收入征收管理局移交违法车辆的函，拟证明违法车辆被拍卖流程；证据11、委托株洲瓷城拍卖公司拍卖车辆的委托书，拟证明违法车辆被拍卖流程；证据12、交警大队有序恢复窗口业务工作实施方案，拟证明交警部门在2020年3月2日恢复办公；证据13、株洲交警支队关于做好有序恢复交管窗口服务工作的通知，拟证明交警部门在2020年3月2日恢复办公；证据14、拍卖成交确认书，拟证明违法车辆拍卖结果。本院对原告提交的证据的认证如下：对原告提交的证据1-8的真实性予以确认，对证明目的和证明内容进行综合认定；被告提交的证据1-14具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。经审理查明，2019年7月25日，原告朱念军驾驶湘Ｂ9××××号小型汽车在醴陵市××道××路交叉口行驶时，被被告醴陵市公安局交通警察大队检查发现该车辆未按规定定期进行安全技术检验，被告对原告的车辆依法予以扣留，当场向原告出具《公安交通管理行政强制措施凭证》，告知原告持本凭证在15日内到被告处接受处理，逾期未处理产生的停车保管费由原告自行承担，经公告三个月仍不前来接受处理的，对扣留的车辆依法处理。同时，被告对原告作出《责令限期整改通知书》。被告向原告送达了《公安交通管理行政强制措施凭证》和《责令限期整改通知书》。原告在15日内未到被告处接受处理。2019年11月12日，被告在《今日醴陵》发布《关于对“交通违法暂扣逾期未接受处理的机动车”进行处理的公告》，通知车主从即日起3个月内到被告处接受处理，逾期未接受处理的，被告将依法对被扣留车辆移交财政部门依法处理，公告内容包括原告的车辆。3个月公告期满后，原告仍未到被告处接受处理，2020年3月5日，被告将原告的车辆移交财政部门依法处理。2020年3月10日，醴陵市财政部门委托株洲瓷城拍卖公司对原告的车辆以作废切割处理形式进行公开拍卖。2020年3月24日，株洲市报废汽车回收（拆解）有限责任公司通过公开竞价成功竞得原告的车辆。后原告发现自己的车辆被拍卖处理，诉至本院。本院认为，本案系公安行政管理案，争议焦点为：被告将原告所有车辆移交财政部门依法处理行政行为是否违法？2、被告是否应赔偿原告的损失109952元？现分析如下：《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条规定：“公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。……逾期不来接受处理，并且经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理。”本案中，被告在检查中发现原告的车辆未按规定定期进行安全技术检验，对该车辆依法予以扣留，当场向原告出具《公安交通管理行政强制措施凭证》，告知原告持本凭证在15日内到被告处接受处理，逾期未处理产生的停车保管费由原告自行承担，经公告三个月仍不前来接受处理的，对扣留的车辆依法处理。原告在被告告知的期限内未到公安机关交通管理部门接受处理，被告在《今日醴陵》报刊上公告三个月，告知原告自公告之日起三个月内到被告处接受处理，逾期未接受处理的，将对被扣留车辆移交财政部门依法处理。公告期满后，原告仍未到被告处接受处理，后被告将车辆移交财政部门进行依法处理。被告处理原告违法行为及违法车辆过程中，履行了告知、送达、公告手续，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条规定和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零七条等法律规定。被告将原告的车辆移送财政部门依法处理的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，是合法的行政行为，原告要求确认被告的行政行为违法的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。原告要求被告赔偿损失109952元的赔偿请求没有法律和事实依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零七条和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱念军的全部诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告朱念军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：8101××××0181。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  谭 优人民陪审员  胡菊香人民陪审员  胡雅莉二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  彭舒甜附法律文书相关法律规定：1、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，并告知当事人在规定期限内到公安机关交通管理部门接受处理。公安机关交通管理部门对被扣留的车辆应当妥善保管，不得使用。逾期不来接受处理，并且经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留的车辆依法处理。2、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零七条依照道路交通安全法第九十二条、第九十五条、第九十六条、第九十八条的规定被扣留的机动车，驾驶人或者所有人、管理人30日内没有提供被扣留机动车的合法证明，没有补办相应手续，或者不前来接受处理，经公安机关交通管理部门通知并且经公告3个月仍不前来接受处理的，由公安机关交通管理部门将该机动车送交有资格的拍卖机构拍卖，所得价款上缴国库；非法拼装的机动车予以拆除；达到报废标准的机动车予以报废；机动车涉及其他违法犯罪行为的，移交有关部门处理。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。