新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院行 政 判 决 书（2020）新2801行初18号 原告：新疆鸿猷建设工程有限公司，住所地：新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市49号小区4号楼2单元302、303室。法定代表人：邵光辉，总经理。委托诉讼代理人：雷宏，新疆西昭律师事务所律师。被告：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局，住所地：新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市萨依巴格路60号。法定代表人：尼木格尔，局长。委托诉讼代理人：萨日娜，政策法规科科员。委托诉讼代理人：田学锦，新疆天雪律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市北京南路445号。法定代表人：热合满江·达吾提，厅长。委托诉讼代理人：梁娟，政策法规处干部。第三人：辛春廷，男，1971年5月18日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州。委托诉讼代理人：徐国庆，新疆阳光律师事务所律师。原告新疆鸿猷建设工程有限公司不服被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局对第三人辛春廷工伤认定申请作出的巴人社工伤字［2020］008号《认定工伤决定书》及被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅对原告新疆鸿猷建设工程公司的行政复议申请作出的新人社复决字［2020］20号《行政复议决定书》的具体行政行为，于2020年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月28日立案后，于2020年9月16日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，两被告在法律规定的举证期限内向本院提交了据以作出被诉具体行政行为的全部证据和依据。本院依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭审理了本案。原告新疆鸿猷建设工程有限公司（以下简称鸿猷建设工程公司）委托诉讼代理人雷宏，被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局（以下简称巴州人社局）委托诉讼代理人萨日娜、田学锦，被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称新疆自治区人社厅）委托诉讼代理人梁娟，第三人辛春廷委托诉讼代理人徐国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巴州人社局于2020年3月18日作出的巴人社工伤字［2020］008号《认定工伤决定书》认为：2019年7月11日8时30分许，辛春廷在鸿猷建设工程公司承包的石油石化产业服务小镇1号职工公寓楼工地从事拆基础板墙上的钢管工作时，被弹起的钢管砸中从高约2米的墙上摔下受伤；经中国人民解放军第九五一医院住院治疗（住院病案号：700178012）诊断为：1、左桡骨远端骨折；2、胸骨柄骨折。2019年9月26日，第三人辛春廷向被告提出了工伤认定申请，被告于2020年1月17日在辛春廷补齐资料后受理了工伤认定申请，于当日向原告鸿猷建设工程公司送达了《工伤认定限期举证通知书》。依照《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条、《新疆维吾尔自治区实施＜工伤保险条例＞办法》第十二条规定，根据提交的材料及调查核实情况认为：辛春廷受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告鸿猷建设工程公司不服，向被告新疆自治区人社厅申请复议，被告新疆自治区人社厅于2020年5月17日受理了原告的复议申请，于2020年6月24日作出新人社复决字［2020］20号《行政复议决定书》，决定：维持巴州人社局于2020年3月18日作出的巴人社工伤字［2020］008号《认定工伤决定书》认定辛春廷受伤为工伤的具体行政行为。原告新疆鸿猷建设工程有限公司向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告巴州人社局于2020年3月18日作出的巴人社工伤字［2020］008号《认定工伤决定书》；2、依法撤销被告新疆自治区人社厅于2020年6月24日作出的新人社复决字［2020］20号《行政复议决定书》。事实和理由：劳动关系的确定是工伤认定的前提和基础。本案中，被告巴州人社局在第三人辛春廷未提交可以证实其与原告之间存在劳动关系的证据材料的情况下就作出认定辛春廷受伤为工伤的行为没有任何事实和法律依据，被告新疆自治区人社厅因此作出维持工伤认定决定的行政复议决定书的行为也是错误的。综上所述，原告认为两被告作出的行政行为认定事实错误、程序违法，依法应予撤销。被告巴州人力资源和社会保障局辩称，2019年9月26日，第三人辛春廷向被告提出了工伤认定申请，被告审查后发现缺少劳动关系证明遂告知其补充材料。2020年1月15日，被告在收到第三人辛春廷补齐的材料后，于当日受理了第三人的申请并向原告鸿猷建设工程公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告在期限内没有向被告提交证据材料。被告审查核实第三人提交的申请材料后作出了认定工伤决定的行政行为。虽然原告鸿猷建设工程公司与第三人辛春廷之间不存在劳动关系，但是原告将承包的工程分包给不具有用工资质的自然人的行为属于违法分包行为，依法应当承担用工主体责任；被告依法作出（2020）008号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法；对原告的诉讼请求依法应予驳回。被告新疆自治区人社厅辩称，原告将承包的工程违法分包给不具备用工主体资格的自然人，依法应当承担用工主体责任，巴州人社局做出的巴人社工伤认字（2020）008号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法；被告在法定期限内依法作出新人社复决字（2020）20号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法，故请求依法驳回原告诉讼请求。被告巴州人社局及被告新疆自治区人社厅向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、辛春廷手写的《事故经过》，王裕雄、杜仁勋的《证人证言》，解放军951医院的《疾病诊断证明书》；用以证实辛春廷在工作中因事故受伤经过；2、库劳人仲字（2020）1号《仲裁裁决书》及《证明书》；用以证实原告鸿猷建设工程公司与第三人辛春廷之间不存在劳动关系，但是原告鸿猷建设工程公司将承包的工程分包给不具有用工资质的自然人的行为属于违法分包行为，依法应当承担用工主体责任；3、《营业执照》、《授权委托书》，用以证实原告在举证期限内未向被告提交证据；4、《工伤认定申请表》及《补正材料告知书》，用以证实第三人辛春廷在法定期限内提出了工伤认定申请；5、《工伤认定申请受理决定书》及其《送达回证》、《举证时限通知书》、《认定工伤决定书》，用以证实被告依法受理了第三人的申请后在法定期限内作出了认定工伤决定，并依法送达给了原告及第三人。被告新疆自治区人社厅向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、《行政复议申请书》、《行政案件受理审批表》，2、《行政复议答辩书》及《送达回证》、《行政复议决定书》及《送达回证》，用以证实被告依法受理了原告鸿猷建设工程公司的复议申请，依法立案审查后作出了复议决定，复议程序合法。第三人辛春廷述称，第三人在工作时间、工作地点因工作原因受伤的情形符合《工伤保险条例》规定的可以认定工伤的情形，被告巴州人社局依法作出的巴人社工伤字［2020］008号《认定工伤决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，被告新疆自治区人社厅在查清事实的基础上作出的新人社复决字（2020）20号《行政复议决定书》程序合法，对原告的诉讼请求依法应当予以驳回。经庭审质证，原告鸿猷建设工程公司对辛春廷手写的《事故经过》不予质证，对王裕雄、杜仁勋书写的《证人证言》不予认可，认为两人不属于原告公司人员；对《解放军951医院诊断证明书》、库劳人仲字（2020）1号《仲裁裁决书》及《证明书》等证据的真实性认可，但认为在确认第三人辛春廷与原告之间不存在劳动关系的情况下，被告巴州人社局据此认定第三人辛春廷受伤为工伤显然错误，故对其合法性和关联性不予认可；原告认为被告新疆自治区人社厅提交的以上证据不能证实其作出维持巴州人社局作出认定工伤的行政行为的复议决定程序合法，亦不认可其合法性和关联性。第三人辛春廷当庭质证认可两被告提交的以上证据的真实性、合法性和关联性。本院对上述证据认证如下：对以上证据中经原告鸿猷建设工程公司及第三人辛春廷当庭质证认可的部分，本院予以确认；因原告鸿猷建设工程公司当庭质证认可收到了被告巴州人社局送达的《工伤认定限期举证通知书》，认可第三人提交的库劳人仲字（2020）1号《仲裁裁决书》已生效，该裁决书可以证实原告鸿猷建设工程公司与第三人辛春廷之间不存在劳动关系，但同时亦可以证实石油石化产业服务小镇1号职工公寓楼系原告鸿猷建设工程公司承包的工程，原告将该工程的木工劳务分包给了自然人赵洪全并与其签订有《施工协议》，第三人辛春廷是赵洪全雇佣的人员，第三人提交的证人证言等证据可以证实第三人是在工作时间、工作地点因工作原因受到事故伤害的事实，而原告在举证时限内未向两被告提交任何证据；依据劳社部发（2005）12号文件《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或者经营权发包给不具有用工主体资格的组织或者自然人，对该组织或者自然人招用的劳动者，应当由具备用工主体资格的发包人承担用工主体责任；依据《人力资源和社会保障部关于执行＜工伤保险条例＞若干问题的意见》第七条规定，“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由具备用工主体资格的承包单位承担用工单位依法应承担的工伤保险责任”；赵洪全不具备用工主体资格，则应由具备用工主体资格的原告鸿猷建设工程公司承担工伤保险责任，被告巴州人社局据此依职权根据第三人提交的材料作出巴人社工伤字［2020］008号《认定工伤决定书》符合法律规定；被告巴州人社局提交的以上证据可以证实其作出认定工伤决定的具体行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，故对其提交的以上证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认；被告新疆自治区人社厅当庭提交的以上证据可以证实原告鸿猷建设工程公司在法定期限内向其提出了复议申请，被告在法定期限内受理后并在审查被告巴州人社局提交的上述证据后作出复议决定的行为程序合法，故对其提交的以上证据的真实性、合法性和关联性，本院亦予以确认；因两被告提交的以上证据可以证实两被告的主张，故对其证明力本院予以采信。经审理查明，2019年9月27日，被告巴州人社局收到第三人辛春廷提出的工伤认定申请材料，后于2020年1月15日在收到补齐的资料后受理了辛春廷的认定申请，并于2020年1月17日向原告鸿猷建设工程公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，原告在举证期限内未提交证据材料。被告巴州人社局对第三人辛春廷提供的申请材料调查核实情况如下：2019年7月11日8时30分许，辛春廷在鸿猷建设工程公司承建的石油石化产业服务小镇1号职工公寓楼从事拆基础板墙上的钢管工作时，被弹起的钢管砸中从高约2米高的墙上摔下受伤；经中国人民解放军第九五一医院住院治疗（住院病案号：700178012）诊断为：1、左桡骨远端骨折；2、胸骨柄骨折。依照《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条、《新疆维吾尔自治区实施＜工伤保险条例＞办法》第十二条规定，被告巴州人社局认为：辛春廷受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤，遂作出巴人社工伤字［2020］008号《认定工伤决定书》，并送达了原告鸿猷建设工程公司及第三人辛春廷。原告鸿猷建设工程公司不服，向被告新疆自治区人社厅申请复议，被告新疆自治区人社厅于2020年5月17日受理了原告的复议申请，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，于2020年6月24日作出新人社复决字［2020］20号《行政复议决定书》，决定：维持巴州人社局于2020年3月18日作出的巴人社工伤字［2020］008号《认定工伤决定书》认定辛春廷受伤为工伤的具体行政行为。原告鸿猷建设工程公司对两被告的具体行政行为均不服，在法定起诉期限内向本院提起行政诉讼。本院认为，人民法院审理行政案件遵循对被诉具体行政行为的合法性进行全面审查的原则。《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认可是工伤的，由用人单位承担举证责任。《新疆维吾尔自治区实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条规定，用人单位应当自收到《举证时限通知书》之日起10日内，向受理工伤认定申请的人力资源和社会保障行政部门提交有关证据，逾期提交的，人力资源和社会保障行政部门可以依据职工或者近亲属提供的证据依法作出结论。被告巴州人社局当庭提交的证据证实，被告巴州人社局受理第三人辛春廷的工伤认定申请后向原告鸿猷建设工程公司依法送达了相关法律文书，原告鸿猷建设工程公司在举证时限内未提交任何证据；且原告鸿猷建设工程公司当庭认可库劳人仲字（2020）1号《仲裁裁决书》为已生效文书，该证据可以证实石油石化产业服务小镇1号职工公寓楼是原告承包的工程，原告将木工劳务分包给责任人赵洪全，第三人辛春廷与赵洪全之间是雇佣关系，但赵洪全不具备用工主体资格，则依据劳社部发（2005）12号文件《关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条及《人力资源和社会保障部关于执行＜工伤保险条例＞若干问题的意见》第七条规定，被告巴州人社局依职权审查第三人提供的证人证言等证据依法做出认定工伤决定的行为合法有据；被告巴州人社局当庭提交的以上证据可以证实其所作认定工伤的具体行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序；被告新疆自治区人社厅当庭提交的证据可以证实被告依法受理了原告鸿猷建设工程公司在法定复议期间内提出的复议申请，在原告没有提交任何证据的情况下，根据已审核查明的证据材料作出维持被告巴州人社局作出的巴人社工伤字［2020］008号《认定工伤决定书》的复议决定的行为适用法律法规正确，程序合法；原告鸿猷建设工程公司要求撤销两被告作出的具体行政行为的理由不能成立，对其诉讼请求应予驳回。依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告新疆鸿猷建设工程有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告新疆鸿猷建设工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院。审  判  长   林     进审  判  员   依巴代提·牙生人民 陪 审员   朱     芳二 〇 二 〇 年 十 二 月 五 日书  记  员   高  晓  霞