福建省晋江市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽0582民初14001号 原告：杨帆，男，1980年3月1日出生，汉族，住福建省厦门市思明区。 原告：周燕萍，女，1983年9月6日出生，汉族，住福建省厦门市思明区。 二原告共同委托诉讼代理人：林岫峰，福建邦司律师事务所律师。 二原告共同委托诉讼代理人：郑玥，福建邦司律师事务所律师。 被告：福建晋江农村商业银行股份有限公司金井支行，住所地福建省晋江市金井镇滨海新城龙祥路7-6、7-7、7-8、7-9、7-10，统一社会信用代码91350582589577506L。 负责人：陈结仁，该支行行长。 委托诉讼代理人：肖辉胜，福建佳汇律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李梨清，福建佳汇律师事务所律师。 第三人：晋江爱米母婴用品有限公司，住所地福建省晋江市东石镇东纶鑫海湾小区6栋104号，统一社会信用代码9135058258531918XF。 法定代表人：杨帆。 原告杨帆、周燕萍与被告福建晋江农村商业银行股份有限公司金井支行（以下简称晋江农商行金井支行）、第三人晋江爱米母婴用品有限公司（以下简称爱米公司）执行分配方案异议之诉一案，本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨帆、周燕萍的委托诉讼代理人郑玥，被告晋江农商行金井支行的委托诉讼代理人肖辉胜及第三人爱米公司的法定代表人杨帆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨帆、周燕萍向本院提出诉讼请求：1.撤销晋江市人民法院对杨帆、周燕萍位于厦门市思明区××路××号××室房地产的拍卖款作出的分配方案；2.参照当地（即“厦门市思明吕岭路地段”）房屋租赁市场平均租金标准从拍卖房屋的变价款中扣留八年租金给杨帆、周燕萍（暂计：50元／ｍ²×130ｍ²×8年＝624000元）。事实和理由：杨帆、周燕萍与晋江农商行金井支行金融借款合同纠纷一案，经晋江市人民法院作出（2019）闽0582民初4672号民事判决书。晋江农商行金井支行依据前述判决书申请强制执行杨帆、周燕萍名下位于厦门市思明区××路××号××室房产，杨帆、周燕萍向晋江市人民法院申请从拍卖房屋的变价款中扣留八年租金。现杨帆、周燕萍不服晋江市人民法院作出的分配方案提起诉讼，具体理由如下：一、本案不适用《关于厦门市城镇廉租房租金补助安置暂行办法》，分配方案依据前述规定作出系错误的。1.根据《关于厦门市城镇廉租房租金补助安置暂行办法》第一条以及第三条规定，本办法适用的是低保户，而本案杨帆、周燕萍系因执行唯一住房而申请扣留租金的，故本案不应适用《关于厦门市城镇廉租房租金补助安置暂行办法》的规定。2.《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》属于法律，而《关于厦门市城镇廉租房租金补助安置暂行办法》属于政府规章，依据法律的效力高于规章，本案应适应《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》。二、分配方案按照6人户每月租金补助最高900元的标准扣留租金，没有事实和法律依据。1.根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十条第一款第三项明确规定：“金钱债权执行中，符合下列情形之一，被执行人以执行标的系本人及所扶养家属维持生活必需的居住房屋为由提出异议的，人民法院不予支持：申请执行人按照当地廉租住房保障面积标准为被执行人及所扶养家属提供居住房屋，或者同意参照当地房屋租赁市场平均租金标准从该房屋的变价款中扣除五至八年租金的。”若法院参照当地廉租房的标准，则应给申请人提供相应面积的居住房屋，不然法院则应参照当地（即“厦门市思明区××路”）房屋租赁市场平均租金标准扣留租金。该法条前后句并不属于并列关系，不能同时适用前句的“廉租房”概念和后句的“租金”概念，而分配方案则是同时适用了前句的“廉租房”概念和后句的“租金”概念。2.杨帆、周燕萍已提供相应的证据证明被执行房屋的同地段同面积同户型的平均市场租赁价格，杨帆、周燕萍家庭人口为6口人（包括杨帆、周燕萍、杨帆父母、婚生子女二人），至少需要三房一厅才能满足基本生活需求，按照厦门市思明吕岭路地段三房一厅的租金标准为：50元／ｍ²×130ｍ²×8年＝624000元）。若法院不认可杨帆、周燕萍提供的标准，可以委托司法鉴定机构对执行房屋的市场租赁价格及杨帆、周燕萍家庭6口人需要的居住房屋面积进行评估，但分配方案执意按照6人户每月租金补助最高900元的标准扣留租金，既没有事实和法律依据，也无法满足杨帆、周燕萍一家人的基本生活需求。 晋江农商行金井支行辩称，一、晋江市人民法院参照《关于厦门市城镇廉租房租金补助安置暂行办法》作出分配方案正确。根据《关于厦门市城镇廉租房租金补助安置暂行办法》第二条之规定，廉租住房租金补助安置是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有本市户籍城镇常住人口且住房困难的最低收入家庭提供一定的租金补助，由此类困难家庭自行到市场上租赁住宅房屋的一种住房保障形式。杨帆、周燕萍以执行其唯一住房为由要求扣留租金，符合暂行办法规定的困难家庭自行到市场上租赁住宅房屋的住房保障形式，晋江市人民法院参照暂行规定对杨帆、周燕萍按6人户每月租金补助金额最高900元计算八年，已是对杨帆、周燕萍的照顾。二、杨帆、周燕萍要求按624000元扣留租金，没有事实及法律依据，不能成立。1.杨帆、周燕萍并未举证证明其父母、子女的基本情况，也未举证证明其父母是否需要扶养，及是否存在其他兄弟姐妹等共同扶养人的情况，其主张按6人没有依据。2.杨帆的原户籍住所地为漳州市华安县华丰镇××路××号××室，厦门市思明区××路××号××室地产也是杨帆、周燕萍之后购买的房产，其户籍地也是在2019年10月份才变更的，因此，该房产并非杨帆、周燕萍的唯一住所。因此，对被执行人有扶养义务的人名下有其他能够维持生活必需的居住房屋的，要求提租不应支持，其要求按624000元扣留租金也没有依据。3.杨帆、周燕萍主张按50元／㎡×130㎡×8年＝624000元没有依据。根据《关于厦门市城镇廉租房租金补助安置暂行办法》第五条之规定，安置面积标准：按人均10平方米居住面积给予安置；第六条之规定，岛内租金补助标准：三人以上户每人每月每平方米面积补助15元，每户每月租金补助金额最高不得超过900元。故杨帆、周燕萍主张按130平方米及每月每平方米面积补助50元，没有依据；另，补助时长为5-8年，结合本案的具体情况，杨帆、周燕萍现在还年轻，具有劳动能力，对被执行人补助5年的期限比较符合实际，其主张8年的时长也不应支持。综上，杨帆、周燕萍的诉求没有事实及法律依据，应予以驳回。 第三人爱米公司述称，对杨帆、周燕萍的诉讼请求及所陈述的事实与理由没有异议。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 杨帆、周燕萍提供如下证据：Ａ1.告知书、分配方案、通知书各一份，以证明厦门市思明区××路××号××室房地产的拍卖款的分配情况；Ａ2.源于58同城网站的截图二份，以证明厦门市思明区××路地段的房屋租赁市场租金标准；Ａ3.房屋登记信息查询结果两份（编号分别为：华不动产查询［2020］****号、华不动产查询［2020］****号），个人不动产登记信息查询记录两份（自助查询证明编号分别为×××25、×××63），以证明杨帆、周燕萍在漳州市市本级、芗城区、龙文区、华安县均无房产登记信息，杨帆的父母杨连财、郑金霞名下有址于漳州市华安县华丰镇××路××号××室房××；Ａ4.户口簿及学籍基本信息，以证明杨帆、周燕萍的子女情况；Ａ5.《房屋租赁合同》及微信聊天记录，以证明其目前在厦门租住房屋情况。 晋江农商行金井支行提供如下证据：Ｂ1.不动产登记信息查询结果证明，以证明杨帆的父母杨连财、郑金霞名下有址于漳州市华安县华丰镇××路××号××室房××。 第三人爱米公司未提供证据。 另经本院调取（2019）闽0582执8879号卷宗材料，杨帆、周燕萍在该执行案件中向本院提交厦门市不动产登记信息查询结果四份（编号分别为×××65、×××49、×××50、×××51）、晋江市自然资源局档案室出具的房屋权属登记信息查询结果证明一份。 本院认为，各方当事人对证据Ａ1、Ａ3、Ａ4、Ｂ1及本院调取的证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证，该些证据可证明杨帆的父母杨连财、郑金霞名下有址于漳州市华安县华丰镇××路××号××室房××；杨帆、周燕萍生育两女，取名**、**，杨*目前就读于厦门市思明区鹭江新城小学；截至2020年12月25日，除案涉房产外，杨帆、周燕萍在厦门、晋江、漳州市市本级、芗城区、龙文区均无其他房产，杨帆在漳州市华安县亦无房产。证据Ａ2系网站截图，真实性无法确认，且无法据此认定厦门市房屋租赁市场平均租金标准，故本院不予采纳；证据Ａ5《房屋租赁合同》及微信聊天记录涉及案外人，无法确认其真实性，不予采纳。 根据当事人庭审陈述和经审查确认的证据,本院认定事实如下: 晋江农商行金井支行以其经本院（2019）闽0582民初4672号民事判决书确认的债权向本院申请强制执行,执行案件案号为（2019）闽0582执8879号。本院依法对被执行人杨帆、周燕萍名下址于厦门市思明区××路××号××室房地产进行拍卖，并于2020年6月5日成交确认。2020年9月11日,本院执行局制定相应的分配方案《杨帆、周燕萍位于厦门市思明区××路××号××室房地产的拍卖款分配表》,载明分配原则为：1.拍卖款5054336元扣除评估费24950元、外包费5000元、诉讼费23675元、执行费52400元，剩余分配款4948311元；2.被执行人杨帆、周燕萍申请一家六人户唯一住房提租，参照《关于厦门市城镇廉租住房租金补助安置暂行办法》计付八年租金86400元；3.剩余分配款4861911元由晋江农商行金井支行优先受偿。因拍卖款尚不足以清偿抵押债权，首封法院厦门市思明区人民法院的案件不参与分配。杨帆、周燕萍对该分配方案提出异议并提起诉讼,诉讼请求如前所述。 同时查明,杨帆、周燕萍育有两女杨*（2008年12月18日出生，现就读于厦门市思明区鹭江**小学）、杨*（2020年3月1日出生）。截至2020年12月25日，除案涉房产外，杨帆、周燕萍在厦门、晋江、漳州市市本级、芗城区、龙文区均无其他房产，杨帆在漳州市华安县亦无房产；杨帆的父母杨连财、郑金霞位于华安县××镇××村的旧宅年久失修，但其名下另有址于漳州市华安县华丰镇××路××号××室房××。 本院认为,根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十条之规定:“金钱债权执行中,符合下列情形之一,被执行人以执行标的系本人及所扶养家属维持生活必需的居住房屋为由提出异议的,人民法院不予支持:……申请执行人按照当地廉租住房保障面积标准为被执行人及所扶养家属提供居住房屋,或者同意参照当地房屋租赁市场平均租金标准从该房屋的变价款中扣除五至八年租金的”，人民法院在执行被执行人生活必需房屋时，应当保障被执行人及其所扶养家属的基本居住条件，以保障其基本生存权。根据前述查明的事实，目前查无杨帆、周燕萍名下存在其他房产，被拍卖的前述房产系杨帆、周燕萍一家的原居住房屋，亦为其名下唯一住房，符合前述司法解释的要求。现双方当事人的主要争议焦点在于：本院执行局于2020年9月11日制定的《杨帆、周燕萍位于厦门市思明区××路××号××室房地产的拍卖款分配表》中分配给杨帆、周燕萍8年未来房屋租金86400元是否合理合法？对此本院予以查明、分析并认定。 关于保障面积的认定。因杨帆、周燕萍在执行案件未提供其夫妻二人及杨帆父母杨连财、郑金霞在漳州地区的详细房产登记情况，本院执行局依据莲花五村社区居委会出具的居住证明、华安县××镇××村民委员会出具的证明等材料认定需保障居住条件的人口为六人；本案审理过程中，经核实，杨帆的父母杨连财、郑金霞位于华安县××镇××村的老宅确已年久失修，但其名下另有一套址于漳州市华安县华丰镇××路××号××室的房产可供居住，即案涉房产并非杨帆父母的生活必需房屋，故本院认定本案需保障居住条件的人口为四人，即杨帆、周燕萍及其子女杨粲、杨奕。因杨帆、周燕萍及其子女均为厦门户籍，在厦门生活，参照厦门市住房保障和房屋管理局公布的《关于申请社会保障性租赁房和公共租赁住房涉及的本市户籍家庭住房困难标准住房保障面积标准和家庭收入（资产）标准的通知》中的相关规定，住房困难的认定标准为人均住房建筑面积不高于12㎡；社会保障性住房保障面积标准为：一房型建筑面积45㎡左右，两房型建筑面积60㎡左右，三房型建筑面积70㎡左右。本案中需保障居住条件的居住人口为四人，结合其家庭人员构成情况，两房型已可满足其基本居住条件，故本院认定本案的住房保障面积按60㎡计算，杨帆、周燕萍主张住房保障面积需按130㎡计算，没有合理依据，本院不予支持。 关于租金标准的认定。本院认为，人民法院拍卖被执行人房屋,从拍卖款中为被执行人及其所扶养家属留取适当租金的目的,系为了保障其基本居住条件，而非保障其维持或改善原有居住条件，被拍卖房屋虽位于厦门市思明区××路地段，但并不等同于人民法院在执行该房屋时需保障被执行人仍租住在同一地段。杨帆、周燕萍及其子女居住在厦门，故本院参照厦门市房屋租赁市场平均租金标准，结合前述认定的住房保障面积，酌定租金为2500元／月。根据前述司法解释，租金可扣留五至八年，综合考虑杨帆、周燕萍的年龄、学历、收入、劳动能力等社会生存能力，本院酌定为其扣留6年的安置租金，即180000元（2500元／月×12个月×6年）。 综上所述，杨帆、周燕萍的诉讼请求，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百一十一条、第五百一十二条之规定，判决如下： 一、撤销晋江市人民法院于2020年9月11日作出的分配方案《杨帆、周燕萍位于厦门市思明区××路××号××室房地产的拍卖款分配表》； 二、人民法院在分配杨帆、周燕萍财产变价款时,为杨帆、周燕萍扣留租金180000元； 三、驳回杨帆、周燕萍的其他诉讼请求。 本案受理费100元，由杨帆、周燕萍负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  张安腾 审 判 员  蔡燕萍 人民陪审员  林志军 二〇二〇年十二月二十六日 书 记 员  洪雅玲 附件：本案所适用的法律法规、司法解释 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十条金钱债权执行中，符合下列情形之一，被执行人以执行标的系本人及所扶养家属维持生活必需的居住房屋为由提出异议的，人民法院不予支持： （一）对被执行人有扶养义务的人名下有其他能够维持生活必需的居住房屋的； （二）执行依据生效后，被执行人为逃避债务转让其名下其他房屋的； （三）申请执行人按照当地廉租住房保障面积标准为被执行人及所扶养家属提供居住房屋，或者同意参照当地房屋租赁市场平均租金标准从该房屋的变价款中扣除五至八年租金的。 执行依据确定被执行人交付居住的房屋，自执行通知送达之日起，已经给予三个月的宽限期，被执行人以该房屋系本人及所扶养家属维持生活的必需品为由提出异议的，人民法院不予支持。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第五百一十一条多个债权人对执行财产申请参与分配的，执行法院应当制作财产分配方案，并送达各债权人和被执行人。债权人或者被执行人对分配方案有异议的，应当自收到分配方案之日起十五日内向执行法院提出书面异议。 第五百一十二条债权人或者被执行人对分配方案提出书面异议的，执行法院应当通知未提出异议的债权人、被执行人。 未提出异议的债权人、被执行人自收到通知之日起十五日内未提出反对意见的，执行法院依异议人的意见对分配方案审查修正后进行分配；提出反对意见的，应当通知异议人。异议人可以自收到通知之日起十五日内，以提出反对意见的债权人、被执行人为被告，向执行法院提起诉讼；异议人逾期未提起诉讼的，执行法院按照原分配方案进行分配。 诉讼期间进行分配的，执行法院应当提存与争议债权数额相应的款项。