山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0112行初361号 原告侯海美，女，1979年2月28日出生，汉族，无业，户籍所在地济南市钢城区，现住济南市钢城区。 原告亓兴利，男，1974年11月19日出生，汉族，济南市钢城区X工作人员，住济南市钢城区。 两原告共同委托代理人逯见涛，山东居高律师事务所律师。 两原告共同委托代理人刘洪宁，山东居高律师事务所律师。 被告济南市钢城区棋山国家森林公园管委会，住所地济南市钢城区。统一社会信用代码12371203069985020B。 法定代表人张学波，主任。 出庭负责人陈杰，副书记。 委托代理人李庆法，山东鲁浩律师事务所律师。 原告侯海美、亓兴利因与被告济南市钢城区棋山国家森林公园管委会（以下简称棋山管委会）行政赔偿一案，于2020年7月29日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告侯海美、亓兴利及两原告共同委托代理人逯见涛、刘洪宁，被告棋山管委会的副职负责人陈杰及委托代理人李庆法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告侯海美、亓兴利诉称，原告是钢城区X村村民，在X村拥有合法宅基地一处，一直合法居住使用。2019年9月，被告在没有依法征收，没有与原告签订安置补偿协议的情况下，强行拆除原告用于经营的房屋和附属设施，给原告的生产生活造成了重大影响，财产损失巨大。2019年10月30日，原告向济南市历城区人民法院起诉被告强拆违法，后经济南市历城区人民法院作出（2019）鲁0112行初414号行政判决书确认被告强拆行为违法，现已生效。被告的强拆行为，给原告带来了巨大的经济损失，为维护原告的合法权益，根据《国家赔偿法》等相关规定，特依法提起诉讼。请求：1.判令被告依法赔偿原告因被告违法强拆造成的损失1523334元；2.诉讼费用由被告承担。 原告侯海美、亓兴利向本院提交了以下证据：1.侯海美、亓兴利结婚证，X店卫生许可证，证明原告具有主体资格；2.（2019）鲁0112行初414号行政判决书，证明原告的主体资格及因被告的违法强拆行为造成涉案房屋及附属设施的损失；3.国家赔偿申请书、损失清单、中国邮政交寄单（收据）、快递单查询信息，证明原告已经向被告申请过赔偿；占地使用费的手写收据，证明涉案的房屋使用土地，原告已经按要求缴纳相应的使用费；4.照片及光盘，证明原告物品的实际损失情况；5.亓某证人证言，证明涉案房屋是在政府的支持下兴建并用于合法经营；6.里政发（2000）8号《关于棋山风景区建设与管理有关规定》的申请报告，里政发（1999）3号关于“棋山风景区管理的若干规定”实施意见的通知，证明涉案房屋是在X镇人民政府发展棋山风景区的基础下进行建设并使用，符合当时政府的要求。 被告棋山管委会辩称，一、对于原告所有的房屋门窗及房屋内生活、生产用品等，因拆除建筑物前，被告已提前通知原告，且原告已将房屋门窗及房屋内所有生产、生活用品、设施、设备等搬离，被告属于助拆。因此，该部分的损失并未实际产生。二、涉案房屋与附属设施被拆除后，建筑材料损失、建设建筑物的人工费也不在本案行政赔偿范围之内。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项的规定，行政机关及其工作人员违法行使行政职权造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。当事人请求行政赔偿，只有在合法权益受到损害时，才能够获得行政赔偿；没有合法权益可保护的，将不能获得行政赔偿。本案中，原告被拆除的建筑物属于未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，无土地手续的违法建筑，且被拆除后的所有建筑材料均留在原地，因此，原告要求的该部分损失也不应得到支持。三、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、第十三条、第十四条之规定，假如被告存在需要赔偿的情况，原告也应该先向被告提出，被告逾期不作赔偿决定的，原告才能提起诉讼。但截至原告起诉，被告从未收到原告提出的赔偿请求，其直接提起诉讼违反法律程序规定。综上，请求查明事实，依法驳回原告诉讼请求。 被告棋山管委会未提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1结婚证无异议，卫生许可证与本案无关；对证据2无异议，但不能证实原告的主张，更不能证实原告的建筑物属于合法建筑；对证据3有异议，被告没有收到；X村委会的土地使用费与本案无关；证据4是未搬迁之前的现状，搬迁前原告主动搬出物品，没有造成损失；对证据5有异议，证人应当出庭作证，该证据也不能证实原告的房产有合法手续；对证据6有异议，没有加盖任何单位的印章，即使属实，原告也应当办理相关建设手续。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3、6真实性予以认定；证据2系本院生效文书，本院予以认定；证据4是拆除前的视频，不能反映拆除时屋内物品情况，本院不予认定；证据5不符合证据形式要求，本院不予认定。 经审理查明，原告侯海美、亓兴利系夫妻关系，均系济南市钢城区X村村民。两原告承包本村土地（现位于济南市钢城区棋山风景区内）并建设二层楼房，用于经营X店。2019年8月30日，被告棋山管委会向两原告发出限期拆除通知书，限两原告于9月6日前拆除其建设的建筑物。2019年9月12日，两原告建设的上述二层楼房被拆除。两原告于2019年10月31日向本院提起行政诉讼，要求确认被告棋山管委会强制拆除行为违法。本院经审理，于2020年2月21日作出（2019）鲁0112行初414号行政判决，认为被告棋山管委会未履行法定程序，判决确认被告棋山管委会于2019年9月12日拆除两原告位于济南市钢城区棋山风景区内房屋的行为违法。2020年3月28日，两原告向被告棋山管委会邮寄国家赔偿申请书，被告棋山管委会未作出决定，两原告提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”被告棋山管委会拆除两原告位于济南市钢城区棋山风景区内房屋的行为已被确认违法，其应当对两原告的合法损失承担赔偿责任。本案争议焦点问题是两原告主张的损失是否属于法律规定的赔偿范围。关于赔偿的范围，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”两原告主张的损失中，1.房屋主体结构及装修损失，本院认为，合法建筑物应当符合土地管理法相关规定，在取得建设用地许可的基础上，经由相关规划、建设等部门批准后予以建设。两原告提交镇政府文件证明其建设的房屋符合要求，该文件中规定“所有建设工程项目必须服从总体规划，必须有单体设计，单体设计必须经有关部门和管委会审核”，两原告未提供其建设涉案房屋办理相关规划、许可等建设手续的证据，故涉案房屋非合法建筑，被告棋山管委会拆除其房屋，不应按照合法建筑物予以赔偿。两原告主张房屋损失，本院不予支持。两原告主张的装修损失，依附于涉案房屋存在，因房屋损失不予赔偿，故两原告主张的装修损失亦不予赔偿。2.其他物品财产损失，被告棋山管委会未提供证据证明其拆除房屋时，涉案房屋内已没有物品，故被告棋山管委会应承担举证不能的法律后果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。从两原告提供的照片和视频可以看出，涉案房屋内有冰箱、沙发、家具等可以移动的生活物品，因被告棋山管委会在拆除房屋前已向两原告送达了限期拆除通知，给予两原告一定时间搬离物品，并非突发状况下的拆除，结合逻辑推理，生活常识等，本院推定两原告已将此类能移动的物品搬离，并未因被告棋山管委会的拆除行为造成损坏，故对此部分物品损失，不予赔偿。对于铝合金门窗、暖气片等可以重复利用的建材和物品，因被告棋山管委会未提供证据证明其已对该部分物品进行处理，故本院推定该部分建材和物品在拆除过程中已经损失，结合逻辑推理、生活经验、生活常识等，本院酌定该部分损失为20000元。3.律师费损失，因该部分损失不属于国家赔偿法规定的直接经济损失范围，故对该项主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款的规定，判决如下： 一、限被告济南市钢城区棋山国家森林公园管委会于本判决生效之日起三十日内赔偿原告侯海美、亓兴利因拆除行为造成的损失20000元； 二、驳回原告侯海美、亓兴利其他诉讼请求。 行政赔偿案件不收诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  陈仁英 人民陪审员  张百静 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  王媛媛