河南省商城县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1524行初22号原告江清国，男，1966年9月1日出生，汉族，商城县新城医院法定代表人，住信阳市浉河区。委托代理人王玉升，男，1954年8月6日出生，汉族，商城县新城医院职工，住商城县，系原告所在单位推荐的公民。委托代理人姚祥海，河南太平律师事务所律师。被告商城县卫生健康委员会，地址：商城县崇福大道西段，统一社会信用代码11411524MB0Q144498。法定代表人崔丛枝，主任。出庭负责人曹丽萍，副主任。委托代理人马传金，河南誉美律师事务所律师。被告商城县民政局，地址：商城县城关镇崇福大道东段96号，统一社会信用代码11411524006117816W。法定代表人胡正乐，局长。委托代理人齐宁宁，该局工作人员。委托代理人王科，河南宇楼律师事务所律师。第三人郑中华，男，1959年5月28日出生，身份证号码413027195905283212，汉族，住商城县城关镇赤城路北路1号。第三人商城县赤城办事处社区卫生服务中心。地址：商城县崇福大道中段，统一代码：52411524330086417H。法定代表人郑中华，该中心主任。委托代理人张未，河南誉美律师事务所律师。原告江清国诉被告商城县卫生健康委员会、被告商城县民政局及第三人郑中华法定代表人变更登记行政争议一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月29日立案受理，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因商城县赤城办事处社区卫生服务中心（以下简称赤城社区卫生服务中心）与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭进行了审理。原告江清国及其委托代理人王玉升、姚祥海，被告商城县卫生健康委员会出庭负责人曹丽萍及其委托代理人马传金，被告商城县民政局委托代理人齐宁宁、王科，第三人郑中华、第三人赤城社区卫生服务中心法定代表人郑中华及其委托代理人张未到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告江清国诉称，原告依法登记为赤城社区卫生服务中心的法定代表人，至今工商登记的网上公示的法人依然为原告。2020年原告才得知，郑中华在原告不知情的情况下，通过违法手段取得被告商城县卫生和计划生育委员会同意变更法人的意见，并由被告商城县民政局批准同意并变更了法人。赤城社区卫生服务中心法定代表人变更事项属卫生行政许可事项，由商城县卫生和计划生育委员会主管。商城县卫生和计划生育委员会在未经过行政许可受理、审查、批准等程序的情况下，违法同意赤城社区卫生服务中心法定代表人由原告变更为郑中华，属于程序违法。被告商城县民政局未履行合法程序就进行变更登记，属于审批程序不合法。故诉至法院，请求判决：1、撤销商城县卫生和计划生育委员会同意将赤城社区卫生服务中心的法定代表人由江清国变更为郑中华的审查同意文件；2、撤销商城县民政局对赤城社区卫生服务中心申请变更法定代表人的行政审批登记管理确认行为；3、诉讼费由两被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、医疗机构执业许可证；2、身份证复印件；3、企业信息查询；4、民办非企业登记证书；5、（2019）川1024行初25号行政判决书。被告商城县卫生健康委员会辩称，一、被告依据《医疗机构管理条例》第九条、第十一条、第十五条、第二十条的规定，于2015年7月28日依法受理赤城社区卫生服务中心主要负责人变更登记申请，于2015年7月31日核准，经7天公示后于2015年8月8日向该中心颁布变更后的《医疗机构执业许可证》。因此变更该中心的主要负责人履行了受理、审查、核准、发证、公告等程序，合规合法。二、提起诉讼应有明确的被告。被告的行政名称为“商城县卫生健康委员会”，而非原告诉称的“商城县卫生与计划生育委员会”，诉讼主体不明确。三、依据《行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，被告行政行为未侵犯原告合理权益，不属于行政诉讼受案范围。四、被告所作的行政行为已依法公示，原告应当知道该行政行为的内容。即使不知道该变更事项，从该行政行为作出的2015年7月31日至原告起诉之日2020年9月22日，已超过五年，人民法院依法不予受理。综上所述，被告变更程序及内容均合法，应依法驳回原告诉讼请求。被告商城县卫生健康委员会在法定期限内提交了以下证据：1、关于赤城办事处社区卫生服务中心法人变更函；2、郑中华身份证复印件；3、医疗机构执业许可证；4、医疗机构申请变更登记注册书。被告商城县民政局辩称：一、被告商城县民政局对赤城社区卫生服务中心的法定代表人变更登记系依法办理，程序合法。被告的变更登记是经赤城社区卫生服务中心所在赤城街道办事处提出变更建议，赤城社区卫生服务中心向主管业务单位商城县卫生健康委员会提出书面变更申请，并加盖单位公章和新的法定代表人签字，经县卫生局审核并公示，公示期满后无异议，最终商城县卫生局对赤城社区卫生服务中心完成法定代表人的变更。后被告商城县民政局在核对上述材料的真实性基础上，根据原商城县卫生局核准后的新的执业许可证和审查同意文件（原商城县卫生局颁发的医疗机构执业许可证，该证书显示法人为郑中华，变更登记记录显示2015年8月1日法定代表人已由江清国变更为郑中华），被告商城县民政局对其法定代表人予以变更登记，已尽到了审查义务，程序合法。二、被告对赤城社区卫生服务中心的民办非企业法人单位法定代表人的变更，仅属行政登记的后置程序。行政登记行为在前置程序仍然有效或未撤销，即赤城社区卫生服务中心医疗机构执业许可证法定代表人仍为第三人郑中华的情形下，商城县民政局无权擅自变更或撤销其登记的法定代表人。三、赤城社区卫生服务中心属于非营利性私人企业，法定代表人属于企业作为“拟定人”的对外身份表现形式，在企业章程、合伙协议、管理架构等涉及原告合法权益的没有实质性影响的情形下，法定代表人予以变更并不侵犯原告任何合法权益，同时本案也不属于《行政诉讼法》第十二条规定的十二种受案范围，故原告无权提起行政诉讼。四、本案已过起诉期限，原告无权提起行政诉讼。本案诉争的赤城社区卫生服务中心的合伙人为原告、郑中华和薄家军，三人长期共事，同城执业，在变更法定代表人时，已经过商城县卫生局的公示，且未收到任何异议，原告对法定代表人变更事项是知情的。即使不知情，医疗机构执业许可证的法定代表人的变更是2015年7月31日，原告起诉之日是2020年9月22日，已经超过五年的起诉期限，原告无权提起行政诉讼。五、原告提出关于“工商登记的网上公示的法人依然是原告”，该问题属于登记注册系统历史遗留问题，登记证书应以各级民政部门实际颁发情况为准。综上，被告商城县民政局对赤城社区卫生服务中心申请变更法定代表人的行政登记行为程序合法、适用法律正确，且前置登记程序仍然有效的前提下，其无权予以变更或撤销登记；原告合法权益未受到侵害，也已超过起诉期限，无权提起诉讼，请求驳回原告的起诉或者诉讼请求。被告商城县民政局在法定期限内提交了以下证据：1、民办非企业单位登记证书及副本；2、关于赤城办事处社区卫生服务中心法人变更的函；3、医疗机构申请变更登记注册书；4、变更后的法定代表人郑中华身份证复印件；5、变更前原医疗机构执业许可证；6、变更后医疗机构执业许可证；7、医疗机构校验记录及变更登记记录。第三人郑中华述称，一、郑中华取得赤城社区卫生服务中心法定代表人资格程序合法。赤城社区卫生服务中心系由郑中华、江清国及薄家军共同出资设立的承担一定公共卫生职能的医疗机构。2015年1月，赤城社区卫生服务中心最初成立时，江清国登记为法定代表人。同年7月，前述三人共同出资设立商城县新城医院，属民营盈利性医疗机构。该医院在登记过程中，县工商局、卫生局依据有关规定提出该医院法定代表人不宜与赤城社区卫生服务中心为相同的法定代表人。因此，经出资人协商同意并请示赤城办事处，将赤城社区卫生服务中心法人代表变更为郑中华。有关变更事宜由时任赤城社区卫生服务中心办公室（新城医院筹建办）主任许道义、经营主任杨伯良具体负责。同年7月31日，县卫生局经严格审查，依法核准了社区卫生服务中心变更法定代表人的申请，并经过7天公示后，于同年8月8日颁发了变更后的《医疗机构执业许可证》，变更程序合法。二、法定代表人变更事项为原告江清国主导进行，其对相关情况完全知情。赤城社区卫生服务中心成立初期，公章由办公室主任许道义掌管（许道义当时是原告从信阳带过来的医院筹建特殊合伙人）。没有原告授权，公章等物件不可能擅自使用，有关法定代表人变更事项更不可能进行。赤城社区卫生服务中心法定代表人变更为郑中华后，考虑到原告的出资人身份，还向赤城街道办事处申请成立党支部建议任命原告为中心的党支部书记。原告所称其毫不知情，至2020年才得知变更不属实，且有2019年初第三人郑中华与原告江清国两位机构法人共同签名的借款承诺书为证。三、法定代表人应以有关部门正式发的执业许可证为准。原告诉称至今工商行政管理登记网上登记的法人依然是原告，这是相关部门没有及时更新网络信息导致的。综上，第三人取得赤城社区卫生服务中心法定代表人资格合法有效，恳请法院依法驳回原告的诉求。第三人郑中华在法定期限内提交了以下证据：1、加盖新城医院、赤城社区卫生服务中心公章和两法定代表人签名的借款承诺书；2、赤城社区卫生服务中心、商城新城（城关）医院文件（商社卫政字（2015）5号，商新医社卫字（2015）3号，商新医社卫字（2016）4号）；3、新城医院的请示；4、杨伯良证明材料及身份证复印件。第三人赤城社区卫生服务中心述称，第三人赤城社区卫生服务中心依法变更法定代表人，并得到主管部门及民政登记部门行政许可合法。原告称变更法定代表人不知情，是虚假的。希望法庭驳回原告诉求。第三人赤城社区卫生服务中心未举交证据。经审理查明，第三人赤城社区卫生服务中心系江清国、郑中华、薄家军共同出资于2015年初设立，其性质为民办非企业医疗机构。原商城县卫生局于2015年1月16日向该中心颁发了医疗机构执业许可证，主要负责人为江清国。2015年7月28日，该中心以郑中华名义向原商城县卫生局申请变更法定代表人（主要负责人），原商城县卫生局于2015年8月1日同意该中心变更法定代表人由江清国变更为郑中华，并重新颁发了医疗机构执业许可证，证件显示主要负责人变更为郑中华。商城县民政局于2015年2月2日向赤城社区卫生服务中心颁发了民办非企业单位登记证书，证书显示法定代表人为江清国。商城县民政局于2017年7月25日向该中心重新颁发了民办非企业登记证书，将法定代表人变更为郑中华。原告认为被告商城县卫生健康委员会违法同意赤城社区卫生服务中心法定代表人由江清国变更为郑中华，被告商城县民政局未履行合法程序审批进行变更登记，赤城社区卫生服务中心法定代表人的变更违反法律规定，诉至法院。庭审中，原告确认其起诉的被告为商城县卫生健康委员会和商城县民政局。本院认为，原告江清国对第三人赤城社区卫生服务中心法定代表人变更的行政行为有法律上的利害关系，有权提起行政诉讼，属于人民法院行政诉讼的受案范围。被告商城县卫生健康委员会承担原商城县卫生局、原商城县卫生和计划生育委员会卫生行政管理职能，是本案适格被告。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第五条规定、《医疗机构管理条例》第五条第二款之规定，被告商城县卫生健康委员会为第三人赤城社区卫生服务中心业务主管单位，被告商城县民政局系第三人赤城社区卫生服务中心登记管理机关。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十五条、《民办非企业单位登记管理暂行办法》第十一条、《医疗机构管理条例》第二十条、《医疗机构管理条例实施细则》第三十条之规定可知，医疗机构改变主要负责人、法定代表人应向原登记机关办理变更登记。民办非企业单位登记事项需要变更的，应当经业务主管单位审查同意后向登记机关申请变更登记。本案赤城社区卫生服务中心申请变更法定代表人，应向原登记机关商城县卫生健康委员会（原商城县卫生局、原商城县卫生和计划生育委员会）申请办理变更登记，商城县卫生健康委员会核准同意变更后，向登记管理机关被告商城县民政局申请变更登记。本院认为，原告至2020年9月提起行政诉讼要求撤销被告商城县卫生健康委员会的审批同意文件已超过法定起诉期限。原商城县卫生局于2015年8月1日同意赤城社区卫生服务中心法定代表人由江清国变更为郑中华，并重新颁发了医疗机构执业许可证，将该证上主要负责人栏变更为郑中华。该同意变更并颁发证件行为至原告起诉时已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的五年最长起诉期限。且医疗机构执业许可证悬挂在医疗机构工作场所内，原告于该证换发时就知道或者应当知道法定代表人或者主要负责人变更的事实。故原告起诉被告商城县健康委员会法定代表人变更行为已超过法定起诉期限。商城县民政局于2017年7月25日在其颁发的民办非企业登记证书上将法定代表人变更为郑中华，该变更行为系对民办非企业单位登记事项的变更，对原告合法权益不产生实际影响，原告的合法权益已经被告商城县卫生健康委员会确定。综上，原告起诉被告商城县健康委员会变更登记审批同意行政行为已超过法定起诉期限；被告商城县民政局变更登记管理行为对原告合法权益不产生实际影响。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告江清国的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  杨泽川审 判 员  周 丽人民陪审员  蔡瑞梅二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  赵泽曦