福建省南安市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0583行初63号 原告刘仕小,男，1955年2月15日出生，仡佬族，住贵州省江口县。 委托代理人吴寿德，福建文衡律师事务所律师。 委托代理人黄佳佳，福建文衡律师事务所实习律师。 被告泉州市泉港区人力资源和社会保障局，住所地福建省泉州市泉港区锦绣街人力资源和社会保障局大楼,统一社会信用代码11350505726453922H。 法定代表人肖锦萍，局长。 行政机关出庭负责人林益清，该局副局长。 委托代理人黄文江，该局工作人员。 第三人泉州市闽贵机械铸造有限公司，住所地福建省泉州市港区驿峰路恒昂工贸隔壁，统一社会信用代码91350505MA34988M8R。 法定代表人杨园，该公司执行董事兼总经理。 原告刘仕小诉被告泉州市泉港区人力资源和社会保障局（以下简称泉港区人社局）、第三人泉州市闽贵机械铸造有限公司不予受理工伤认定申请一案，本院于2020年11月5日受理后，次日向被告、第三人发出起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭审理了本案。原告刘仕小的委托代理人吴寿德，被告泉港区人社局行政机关出庭负责人林益清及其委托代理人黄文江到庭参加诉讼，第三人泉州市闽贵机械铸造有限公司经本院传票传唤拒不到庭。本案现已审理终结。 2020年9月30日，被告泉港区人社局作出泉港人社工不受〔2020〕6号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定原告刘仕小已达到法定退休年龄，劳动合同终止，不具有职工身份，不能适用《工伤保险条例》，决定不予受理。原告不服，诉至本院。 原告刘仕小诉称，原告于2015年2月2日入职于第三人泉州市闽贵机械铸造有限公司，从事杂工工作，口头约定，领取月工资。2019年12月1日13时30分许，原告在第三人公司上班操作绞板机作业时，右手不慎被机器传送带绞伤。后经中国人民解放军联勤保障部队第九一〇医院出院诊断：1、右上肢绞伤，臂丛神经损伤，肌肉损伤；2、右上肢皮肤挫伤、坏死，共住院25天，第三人已支付其医院费用。 2020年9月28日原告向被告提交工伤申请，被告以发生事故时原告已达到法定退休年龄，劳动合同终止，不具有职工身份，不能适用《工伤保险条例》为由，作出泉港人社工不受[2020]6号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为，根据《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》（[2010]行他字第10号）明确规定“用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”，被告以发生事故时原告已达到法定退休年龄决定不予受理明显错误，应依法予以纠正。 综上，原告请求撤销被告泉州市泉港区人力资源和社会保障局作出的泉港人社工不受〔2020〕6号《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告依法受理并重新作出《工伤认定决定书》，认定原告此事故为工伤。 原告刘仕小提供的证据如下： 1.证据1组，原告刘仕小《居民身份证》复印件1份，欲证明原告的身份及诉讼主体。 2.证据2组，泉州市闽贵机械铸造有限公司《内资企业登记基本情况表》复印件1份，欲证明第三人的主体资格。 3.证据3组，泉港人社工不受〔2020〕6号《工伤认定申请不予受理决定书》复印件1份，欲证明被告对原告作出涉诉《工伤认定申请不予受理决定书》。 4.证据4组，中国人民解放军联勤保障部队第九一〇医院《诊断证明书》《入院记录》《出院小结》复印件各1份，欲证明原告伤情及住院治疗情况。 5.证据5组，《存款明细账》《微信转账记录》、罗某《绿卡通交易明细》复印件各1份，欲证明第三人泉州市闽贵机械铸造有限公司原法定代表人杨通岩支付给原告刘仕小工资，以及第三人通过账号6230××××1139支付给员工罗某工资的事实，证明原告与第三人存在劳动关系。 6.证据6组，杨某、罗某《居民身份证》《证明》复印件各1份，欲证明杨某、罗某的身份情况以及刘仕小在第三人公司上班受伤的事实。 被告泉港区人社局辩称，一、答辩人作出工伤认定申请不予受理决定的职权来源和法律依据。 1、职权来源：《中华人民共和国劳动法》第五十七条及《工伤保险条例》第十七条规定，工伤认定是劳动行政部门的职权，属劳动保障行政部门实施的具体行政行为。根据《泉州市人民政府关于下放工伤认定职权的通知》（泉政文〔2014〕176号）规定，答辩人行使工伤认定行政职权。 2、法律依据：《工伤保险条例》第五条第二款之规定。 二、答辩人作出工伤认定申请不予受理决定，事实清楚，证据充分，程序合法，申请人的复议理由不能成立。 1、刘仕小称2015年2月份起被泉州市闽贵机械铸造有限公司招用，与刘仕小提供的泉州市市场监督管理局内资企业登记基本情况表相矛盾，该情况表显示泉州市闽贵机械铸造有限公司成立日期为2016年06月22日。刘仕小出生日期为1955年2月15日，假设其于泉州市闽贵机械铸造有限公司成立时即入职，也已经61岁又4个月，故刘仕小与泉州市闽贵机械铸造有限公司成立的是劳务关系，不是劳动关系。刘仕小于2019年12月1日受伤事故，根据《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，刘仕小不具有职工身份，不能适用《工伤保险条例》，不予受理。 2、答辩人作出工伤认定申请不予受理决定，程序合法。 答辩人于2020年9月28日收到刘仕小的工伤认定申请材料，我局于2020年9月30日作出不予受理决定，于2020年10月12日向原告送达泉港人社工不受〔2020〕6号《工伤认定申请不予受理决定书》，程序合法。 3、原告的诉讼理由不能成立。 原告所称《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用＜工伤保险条例＞请示的答复》（〔2010〕行他字第10号）规定很明确，是进城务工农民，泉州市闽贵机械铸造有限公司并不在我区山腰街道办事处辖区内，故原告的诉讼理由不能成立。 三、答辩人工伤认定申请不予受理决定，适用法律法规正确。 刘仕小与泉州市闽贵机械铸造有限公司建立的是劳务关系，不是劳动关系，泉州市闽贵机械铸造有限公司所在地为泉港区涂岭镇邱后村，不属于泉港区××街道××区，刘仕小不适用进城务工农民的有关规定，我局作出工伤认定申请不予受理决定，适用法律法规正确。 综上所述，答辩人不予受理刘仕小工伤认定申请决定，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，被告请求驳回原告的诉讼法请求。 2020年11月24日，被告泉港区人社局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据： 1.证据1组，《工伤认定申请表》《工伤认定申请材料收件单》各1份，欲证明案件来源。 2.证据2组，刘仕小、杨某、罗某《居民身份证》、杨某、罗某《证明》、泉州市闽贵机械铸造有限公司《内资企业登记基本情况表》中国人民解放军联勤保障部队第九一〇医院《诊断证明书》《入院记录》《出院小结》《存款明细账》《微信转账记录》、罗某《绿卡通交易明细》复印件各1份，欲证明刘仕小与第三人泉州市闽贵机械铸造有限公司的用工性质系劳务关系。 3.证据3组，泉港人社工不受〔2020〕6号《工伤认定申请不予受理决定书》《送达回证》复印件各1份，欲证明程序合法。 第三人泉州市闽贵机械铸造有限公司未作陈述，亦未提供证据。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认： 被告泉港区人社局提供的证据，原告刘仕小经质证认为，对 证据2组，即刘仕小、杨某、罗某《居民身份证》、杨某、罗某《证明》、泉州市闽贵机械铸造有限公司《内资企业登记基本情况表》中国人民解放军联勤保障部队第九一〇医院《诊断证明书》《入院记录》《出院小结》《存款明细账》《微信转账记录》、罗某《绿卡通交易明细》，原告对真实性无异议，但认为本组证据能证明第三人招用了原告，却不能证明刘仕小与泉州市闽贵机械铸造有限公司的用工关系是劳务关系。本院认为，本案被告以“实体处理结果”作为依据作出涉诉不予受理原告工伤认定申请决定，依法无据，故对其证明目的本院不予确认。 原告刘仕小对被告泉港区人社局提供的证据1、3组，即《工伤认定申请表》《工伤认定申请材料收件单》、泉港人社工不受〔2020〕6号《工伤认定申请不予受理决定书》《送达回证》不持异议，且其证据形式、来源合法，具有客观真实性和关联性，本院一并予以确认。 原告刘仕小提供的证据，被告泉港区人社局经质证后认为，对证据5组，即《存款明细账》《微信转账记录》、罗某《绿卡通交易明细》，被告对真实性没有异议，但认为《存款明细账》支付给原告工资的转帐人杨通岩与第三人的关系，以及罗某《绿卡通交易明细》中的账号是不是第三人公司财务的，被告均不清楚。原告则认为，《存款明细账》中的转账人杨通岩是第三人公司第一任法定代表人，现在也是公司股东，第三人公司现法定代表人杨园是杨通岩的儿子，杨通岩现仍是第三人公司的实际控制人；罗某《绿卡通交易明细》中的转账账号是第三人公司财务的账号，第三人公司通过这个账户汇款给罗某，罗某也是第三人公司的员工。证据6组，即杨某、罗某《居民身份证》《证明》，被告对杨某、罗某《居民身份证》的真实性无异议，但认为杨某、罗某是不是第三人公司的员工，被告不清楚。本院认为，证据6-7组，从第三人泉州市闽贵机械铸造有限公司《内资企业登记基本情况表》中可知，该公司的原法定代表人为杨通岩，于2020年1月21日始变更为杨园，故本院对杨通岩通过银行转账、微信转账方式转给原告刘仕小钱款的事实予以确认；杨某、罗某《证明》、罗某《绿卡通交易明细》，因原告未能进一步提供杨某、罗某系第三人公司的员工以及《绿卡通交易明细》中转入罗某账户的相关账号为第三人财务账号的相关证据予以补强佐证，且证人杨某、罗某亦未到庭作证，故本院对原告的证明目的不予确认。 被告泉港区人社局对原告刘仕小提供的证据1-4组，即原告刘仕小《居民身份证》、泉州市闽贵机械铸造有限公司《内资企业登记基本情况表》、泉港人社工不受〔2020〕6号《工伤认定申请不予受理决定书》、中国人民解放军联勤保障部队第九一〇医院《诊断证明书》《入院记录》《出院小结》均不持异议，本院依法确认其证明效力。 经审理查明，原告刘仕小在第三人泉州市闽贵机械铸造有限公司工作，2019年12月1日，原告在第三人公司操作绞板机作业时，右手不慎被机器传送带绞伤。刘仕小的伤情经中国人民解放军联勤保障部队第九一〇医院诊断为：1、右上肢绞伤：臂丛神经损伤，肌肉损伤；2、右上肢皮肤挫伤、坏死。2020年9月28日，原告刘仕小向被告泉港区人社局递交了对其本人进行工伤认定的申请，同年9月30日，被告泉港区人社局作出泉港人社工不受〔2020〕6号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定“原告刘仕小在2019年12月1日受伤就诊时已64周岁又10个月，根据《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，原告刘仕小已达到法定退休年龄，劳动合同终止，不再具有职工身份，不能适用《工伤保险条例》，决定不予受理”。原告不服，于2020年11月5日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告泉州市泉港区人力资源和社会保障局作出的泉港人社工不受〔2020〕6号《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告依法受理并重新作出《工伤认定决定书》，认定原告此事故为工伤。 本院认为,根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定及泉政文〔2014〕176号《泉州市人民政府关于下放工伤认定职权的通知》，被告泉港区人社局作为泉港区的 社会保险行政部门，具有负责其辖区内的工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定或不予受理工伤认定申请的法定职权。2020年9月28日，原告刘仕小向被告泉港区人社局递交了对其本人进行工伤认定的申请，并根据人力资源和社会保障部令（第8号）《工伤认定办法》第六条的规定填写了《工伤认定申请表》，同时提交了被告举证的证据2组，即刘仕小、杨某、罗某《居民身份证》、杨某、罗某《证明》、泉州市闽贵机械铸造有限公司《内资企业登记基本情况表》中国人民解放军联勤保障部队第九一〇医院《诊断证明书》《入院记录》《出院小结》《存款明细账》《微信转账记录》、罗某《绿卡通交易明细》，已能初步证明原告与用人单位之间存在着劳动关系或事实劳动关系或其他人事关系，该申请材料符合法律要求。被告理应根据该办法第七条：“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理”的规定予以受理，并在之后履行职责依照相关法定程序进行一系列调查取证的基础上，再作出相应的行政决定才对，而被告却先入为主，以实体处理结果替代立案审查，直接推断出“原告刘仕小已达到法定退休年龄，劳动合同终止，不再具有职工身份，不能适用《工伤保险条例》，决定不予受理”的结论，进而作出涉诉泉港人社工不受〔2020〕6号《工伤认定申请不予受理决定书》。姑且不论被告的推断是否正确，其作出的涉诉行政决定显然事实不清、证据不足，适用法律、法规错误，明显不当，依法应予撤销。因此，原告刘仕小请求撤销被告泉港区人社局作出的泉港人社工不受〔2020〕6号《工伤认定申请不予受理决定书》的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（六）项之规定，判决如下： 一、撤销被告泉州市泉港区人力资源和社会保障局于2020年9月30日作出的泉港人社工不受〔2020〕6号《工伤认定申请不予受理决定书》，并责令被告泉州市泉港区人力资源和社会保障局依法受理原告刘仕小的工伤认定申请。 二、驳回原告刘仕小的其他诉讼请求。 本案受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长 黄    文    庆 人民陪审员 黄碧鸿人民陪审员许碧娥 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员 叶    晓    青 附：本判决适用的相关法律依据 一、人力资源和社会保障部令（第8号）《工伤认定办法》 第六条提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》，并提交下列材料： （一）劳动、聘用合同文本复印件或者与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）、人事关系的其他证明材料； （二）医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。 第七条工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。