山东省济南市历城区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0112行赔初14号 原告莱芜市莱城区亓庆荣养殖厂，住所地济南市莱芜区。 经营者亓庆荣，男，1963年5月21日出生，汉族，住济南市莱芜区。 委托代理人王元英，山东盈广律师事务所律师。 被告济南市莱芜区人民政府凤城街道办事处，住所地济南市莱芜区。 法定代表人李平，主任。 负责人蔡珂，党工委委员。 委托代理人解同军，济南莱芜汶汇法律服务所法律工作者。 第三人济南市莱芜区凤城街道办事处南十里铺村村民委员会，住所地济南市莱芜区。 法定代表人亓伟利，主任。 原告莱芜市莱城区亓庆荣养殖厂（以下简称亓庆荣养殖厂）与被告济南市莱芜区人民政府凤城街道办事处（以下简称凤城街道办）、第三人济南市莱芜区凤城街道办事处南十里铺村村民委员会（以下简称南十里铺村委会）行政赔偿一案，原告亓庆荣养殖厂于2020年8月24日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2020年8月27日向被告凤城街道办送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年9月3日向第三人南十里铺村委会送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告亓庆荣养殖厂的经营者亓庆荣及委托代理人王元英，被告凤城街道办的负责人蔡珂及委托代理人解同军到庭参加诉讼；第三人南十里铺村委会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告亓庆荣养殖厂诉称，原告在X村村南、X河以北的土地拥有两处养殖厂，两处相隔100米，用于饲养畜禽。2019年4月3日，第三人向原告下达《违法建设拆除通知书》，主要内容为：原告在农业用地上所建房屋及非农设施不符合规定一律拆除；种植大棚看护房不得超过22.5平方米，超过22.5平方米的一律拆除；拆除期限自2019年4月3日至4月9日；逾期未自行拆除者由执法部门强制拆除。2019年4月7日涉案建筑物被拆。济南市历城区人民法院于2020年1月2日作出（2019）鲁0112行初399号行政判决书，判决确认被告凤城街道办于2019年4月7日拆除原告位于X村村南养殖场的行为违法。该判决书已经送达被告，并产生法律效力。2020年5月1日，原告作为申请人，向被告凤城街道办申请行政赔偿。被告于2020年6月27日作出《莱芜区人民政府凤城街道办事处行政不予赔偿决定书》，决定对原告养殖场的损失不予赔偿。为维护原告的合法权益，依照法律相关规定，特提起行政赔偿诉讼，请求：1.判令被告赔偿原告养殖场的经济损失（地上房屋及相关养殖设施）共计2442800元（暂计）；2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告亓庆荣养殖厂向本院提交以下证据：1.原告养殖场营业执照一份，证明原告主体资格；2.凤城街道办预算拨款凭证、农财办银行票据收账单一张，原告银行流水一份，证明因修X河沿河路占用原告养殖场用地，原告获得补偿，被告一直认可原告养殖场的合法性，并非违法建筑；3.原告养殖场卫星影像图，证明原告养殖场土地利用手续合法，养殖手续合法；4.（2019）鲁0112行初399号行政判决书，证明法院作出生效判决确认被告凤城街道办于2019年4月7日强拆原告养殖场的行为违法；5.养殖场平面图一份，证明原告所有养殖场的建筑物、构筑物的相关分布及具体的面积；6.原告养殖场被毁损的明细、养殖场相关生产损失明细一宗，证明因被告的强拆行为，导致原告养殖场损失共计2442800元；7.照片六份、视频三份，证明原告养殖场被拆情形及现状。 被告凤城街道办辩称，2017年，原莱城区政府办公室下发莱城区畜禽养殖禁养限养适养区划定通知；3月21日，原莱城区畜禽养殖污染防治工作领导小组办公室下发莱城区畜禽禁养区养殖场关闭搬迁通知。上述通知明确规定被告辖区均为畜禽禁养区，原告涉案建筑物在畜禽禁养区内，其养殖场应予关闭搬迁。另，原莱芜市畜牧局与环保局亦于同年下发《莱芜市畜禽养殖禁养区内养殖场（户）关闭搬迁补贴实施意见》，按该意见规定原告的涉案养殖场应予拆除，由政府给予补贴。2019年4月3日莱芜区委办公室、政府办公室联合下发了《关于全面拆除违法建设的通知》，并予以通告，全面拆除区内违法建设，规定对违法建设不予补偿。通知原告后，依法拆除。尽管济南市历城区人民法院于2020年1月2日作出（2019）鲁0112行初399号行政判决书，判决被告于2019年4月7日拆除原告位于X村村南X养殖场的行为违法，但原告没有取得任何的土地和建设合法手续，在拆除范围之内，应予拆除，原告财产权益不具有合法性和受法律保护性，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条之规定，不予赔偿；且原告已领取政府发放的畜禽禁养区养殖场（户）关闭拆除补贴资金，涉案建筑物拆除不存在赔偿问题。综上，原告提出行政赔偿要求于法无据，其诉讼请求应予驳回。 被告凤城街道办向本院提交以下证据：1.莱牧字（2017）36号，证明拆除养殖场在拆除范围内及拆除补贴办法；2.禁养区畜禽养殖场补贴汇总表及照片，证明原告对补贴事项无异议，同意补贴；3.补贴发放表，证明补贴款项已发放给原告，原告领取拆除补贴后未拆除，被告方按照禁养区规定实施拆除后，不应得到任何赔偿。 经庭审质证，被告认为原告提交的证据1不能证实原告对土地使用有合法手续、建设有合法手续；证据2不能证实原告养殖场的合法性，且与本案无关；证据3不能证实该养殖场的合法性；对证据4无异议，但是因被告拆除存在程序问题而判决拆除行为违法；对证据5，平面图无制作时间不能证实其具体面积；证据6有异议，因其自行制作，原告并没有提供相关证据以证实其存在性，不能作为证据使用；证据7可以证实在原告收到市区发放的补贴后已停产，应予拆除，被告不承担任何责任。原告对被告提交的证据的真实性均无异议，但认为与本案无关。 本院对上述原、被告提交的证据认定如下：被告提交的证据与本案有关联，本院予以认定。原告提交的证据1-3的真实性本院予以认定；证据4系生效判决文书，与本案有关联，本院予以认定；证据5、6系原告自行制作，被告否认，原告也无其他证据佐证，本院不予采纳；证据7能够证明原告停产的状况，本院予以采信。 经审理查明，亓庆荣系X村村民，其在该村村南、X河以北建设两处养殖厂，用于饲养畜禽，取名亓庆荣养殖厂，并办理了个体工商户营业执照。 2017年8月26日，莱芜市畜牧兽医局及环境保护局共同下发《莱芜市畜禽养殖禁养区内养殖场（户）关闭搬迁补贴实施意见》，规定“禁养区内截至2017年10月31日前关闭搬迁的畜禽养殖场进行补贴。1.圈舍补贴：对禁养区内按要求完成拆除的畜禽饲养圈舍，市、区两级财政依据其畜禽饲养圈舍面积（不包括其他附属设施，下同），按每平方米5元的标准分别给予资金补贴。对因转产不需要拆除的圈舍，在签订转产保证书、按要求转产到位后，市、区两级财政依据其畜禽饲养圈舍面积，按每平方米5元的标准分别给予资金补贴。2.畜禽补贴：对存栏畜禽处置给予补贴，对鸽子、蛋鸡、兔，市、区两级财政按每只0.5元的标准分别给予资金补贴。”《禁养区畜禽养殖场（户）补贴汇总表》记载原告亓庆荣养殖厂饲养獭兔1000只，圈舍面积793.5平方米，养猪150只，圈舍面积653平方米，补贴资金合计18465元。原告亓庆荣养殖厂领取上述补贴款项后停止了养殖。 2019年4月3日，第三人南十里铺村委会向原告亓庆荣养殖厂下达《违法建设拆除通知书》，限原告亓庆荣养殖厂拆除在农业用地上所建房屋及非农设施，拆除期限自2019年4月3日至4月9日；逾期未自行拆除者由执法部门强制拆除。2019年4月7日，涉案养殖厂被强制拆除。2019年10月12日，原告亓庆荣养殖厂向本院提起行政诉讼，请求确认被告凤城街道办强制拆除行为违法。2020年1月2日，本院作出（2019）鲁0112行初399号行政判决，认为被告凤城街道办拆除涉案养殖厂未履行法定程序，判决确认被告凤城街道办于2019年4月7日拆除原告亓庆荣养殖厂的行为违法。为此，原告亓庆荣养殖厂提起行政赔偿诉讼，要求被告凤城街道办赔偿两处养殖厂内养殖屋、兔窝、水井等损失合计2442800元。 本院认为，被告凤城街道办于2019年4月7日拆除原告亓庆荣养殖厂的行为，已经生效判决确认违法，原告亓庆荣养殖厂提起本案赔偿诉讼，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定。本案争议焦点问题是原告亓庆荣养殖厂主张的损失是否属于法律规定的赔偿范围。1.关于养殖屋等建筑物损失。原告提供营业执照、凤城街道办农财办银行票据以及转账支票等证实原告养殖厂用地手续合法。本院审查认为，合法建筑物应当符合土地管理法相关规定，在取得建设用地许可的基础上，经由相关规划、建设等部门批准后予以建设，原告取得营业执照是对原告养殖行为的许可，各种票据是对原告养殖厂的补贴或者占地的补偿，均非养殖厂手续合法的证明。原告庭审中自述，建设养殖场没办理用地审批等相关手续。故被告拆除的原告房屋不应按照合法建造的建筑物予以赔偿。但从原告提交的影像资料可以看出，涉案房屋被拆除时，尚有部分可以重复利用的建筑材料存在，被告凤城街道办未提供证据证明其拆除时已没有物品，故本院认定该部分建材在被告的拆除过程中已经损失。因被告凤城街道办给予原告预留的拆除期限尚未届满，也未给予原告申辩复议的法定期限并告知其复议和提起诉讼的权利，结合逻辑推理、生活经验、生活常识等，本院酌定其拆除原告养殖厂造成的建筑物损失为5000元。2.关于兔窝、兔舍及其他损失。原告养殖厂于2017年被划入禁养区，其因此也获得了相关圈舍补贴，现其再要求赔偿，没有依据；原告亦未提供证据证实其主张的相关物品损失，故本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款之规定，判决如下： 一、限被告济南市莱芜区人民政府凤城街道办事处于本判决生效之日起十日内支付原告莱芜市莱城区亓庆荣养殖厂因拆除行为造成的损失5000元； 二、驳回原告莱芜市莱城区亓庆荣养殖厂其他诉讼请求。 行政赔偿案件不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  赵 静 人民陪审员  王孝智 人民陪审员  张小玲 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员  褚瑶瑶