河南省封丘县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0727行赔初2号原告长垣县占永家庭农场，住所地：长垣县孟岗镇郜楼村。经营者：杨刘永。委托代理人张占军，女，汉族，1984年1月3日出生，住河南省长垣县。委托代理人王静敏，河南良承律师事务所律师。被告长垣市自然资源和规划局，住所地：长垣市宏力大道建设大厦。负责人唐汉章，任局长。委托代理人赵新成，长垣市自然资源和规划局工作人员。委托代理人高占宪，长垣市自然资源和规划局工作人员。被告长垣市孟岗镇人民政府，住所地：长垣市孟岗镇孟岗村。负责人信红星，任镇长。行政机关负责人刘建辉，任孟岗镇人民政府副主任科员。委托代理人牛全胜，长垣县宏晟法律服务所法律工作者。原告长垣县占永家庭农场因起诉被告长垣市自然资源和规划局、长垣市孟岗镇人民政府要求行政赔偿一案，本案于2020年4月16日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告长垣县占永家庭农场诉称，杨刘永于2016年6月7日依国家政策，经长垣县工商行政管理局注册登记，成立了“长垣县占永家庭农场”，并依法办理了税务登记证。现原告已依法流转耕地二百五十多亩，并于2016年7月5日在长垣县农林畜牧局农村经济经营管理站备案。因生产需要，原告建有配套仓房、农机库、工具机修间、晒场等。原告所建临时房包括仓房、农机库房、粮食种子储藏房、办公和临时住房，共占面积0.71亩。原告于2016年7月7日，向长垣县孟岗镇人民政府申请配套用地四亩，2016年7月11日长垣县孟岗镇人民政府同意后，转批长垣县国土资源局。2016年12月9日，长垣县国土资源局孟岗土地管理所向杨刘永下发《责令改正国土资源违法行为通知书》（该通知没有字、号），该通知称“未经县级以上人民政府批准，擅自占用土地建房的行为，违反了《土地法》第三十六条的有关规定，现令你（单位）在自收到本通知书之日起3日内自行拆除，逾期不拆除的，将依法追究相应法律责任。”接通知后杨刘永多次与有关部门交涉，并委托长垣县孟岗镇郜楼村党支部书记张兵法、十五里河村党支部书记王荣国与有关部门协商。2016年12月14日，高占宪等三十余人在杨刘永不在场的情况下，开铲车一辆，汽车五辆，擅自将农场农资仓库、粮仓北部(致使花生、玉米裸露)、农机库房等破坏；砸坏收割机等。申请人多次就此向长垣县国土资源局、长垣县信访局、长垣县纪检部门申诉、反映情况，这些部门均置之不理，无奈依法向封丘县法院提起行政诉讼。河南省封丘县人民法院2017年1月19受理后于2017年3月21日公开开庭审理，并于2017年5月22日作出（2017）豫0727行初3号判决：确认长垣县国土资源局和孟岗镇人民政府于2016年12月14日强制拆除原告长垣县占永家庭农场配套设施的行为违法。之后，长垣县孟岗镇人民政府上诉至新乡市中级人民法院，新乡市中级人民法院于2017年8月30日作出（2017）豫07行终147号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。申请人于2017年9月2日收到新乡市中级法院的行政判决书，于2017年9月4日向长垣县国土资源局提出行政赔偿申请，但该局拒绝签收。现已经过两个月。根据《国家赔偿法》第四项、第十条、第十三条、第十四条之规定，申请人特向贵院提出行政赔偿申请。请求法院依法判令：1、被告长垣市自然资源和规划局和长垣市孟岗镇恩民政府赔偿原告各项经济损失578760元；2、本案诉讼费由二被告承担。原告长垣县占永家庭农场提交的证据：第一组证据共5份：4份判决书，1份裁定书封丘县法院（2017）豫0727行初3号行政判决书；新乡市中级法院（2017）豫07行终147号行政判决书；封丘县法院（2018）豫0727行赔初1号行政赔偿判决书；新乡市中级法院（2018）豫07行赔终4号行政赔偿判决书；河南省高级法院（2019）豫行赔再10号行政赔偿裁定书。上述第1、2判决书确认了长垣市自然资源局和长垣市孟岗镇人民政府强拆占永农场配套设施的行为违法。上述第3、4判决书驳回了占永农场的赔偿请求，但第5即河南省高级法院的裁定书撤销了第3和第4判决，确认长垣市自然资源局和长垣市孟岗镇人民政府违法将涉案农场设施拆除，对由此给占永农场造成的损失应当承担相应的赔偿责任。证明目的：长垣市自然资源局和长垣市孟岗镇人民政府应对占永农场承担赔偿责任。第二组证据：1、现场照片14张。现场录像光盘1张。证明内容：现场案涉房屋及房屋内物品、仓库、农业机器设备的现状。第三组证据：有关损失的证据资产评估报告书1份：豫天评字（2020）第039号，对占永农场西房五间、南侧仓库大门、收割机驾驶室玻璃等损失鉴定的价值为28821.20元。室内物品损失共计19620元：衣服和被褥损失6000元、电风扇损失600元、电暖扇损失520元、电脑1台损失5000元、电视机2台损失6000元、电动车损失1500元。农作物及肥料损失5550元：花生种约有500斤，每斤4元，损失约2000元；红薯种约2000斤，每斤0.7元，损失约1400元；化肥20袋（每袋100斤），每袋107.5元，损失约2150元。机器设备毁损折旧损失50000元。看护费240000元：每天2人，每人工资100元，按1200天计算。1名证人出庭作证。误工费90000元：按照河南省2019年度农林牧副渔行业平均工资每年44314元计算，计算两年多时间。交通费5000元。文印费650元。因此农机具毁损导致麦季疏于管理275亩麦田减产损失约67100元：按一年一季（麦季），每亩减产244元计算。律师费及诉讼费43050元：一审律师费3000元、诉讼费50元、二审律师费5000元、河南省高级人民法院听证会聘请律师费15000元、行政赔偿诉讼案件律师费20000元。精神损失费30000元。鉴定费3000元。被告长垣市自然资源和规划局辩称，一、案涉土地为基本农田，被答辩人违法占用基本农田进行建设，其违法行为不受法律保护，答辩人不应当承担赔偿责任。根据《河南省人民政府关于长垣县县乡两级土地利用总体规划（2010—2020）的批复》(豫政文【2013】145号)、《河南省人民政府办公厅关于转发河南省进一步做好永久基本农田划定方案和河南省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（豫政办【2015】41号）、《长垣县永久基本农田划定方案》、《河南省国土资源厅办公室河南省农业厅办公室关于长垣县全域永久基本农田划定方案论证审核的意见》、《孟岗乡郜楼村基本农田保护图》等以上文件及材料，案涉土地为基本农田。被答辩人所建设的钢结构配套设施用房占用的是基本农田，违反了《基本农田保护条例》，该条例第十七条第一款规定“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”。更违背《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》国土资发[2014]127号文件精神。该文件明确规定：“对于平原地区从事规模化粮食生产涉及的配套设施建设，选址确实难以安排在其他地类上、无法避开基本农田的，经县级国土资源部门会同农业部门组织论证，可占用基本农田。占用基本农田的，必须按数量相等、质量相当的原则和有关要求予以补划。”说明万不得已的情况下占用基本农田，必须要经过县级国土资源部门会同农业部门组织论证，同时必须补划。而本案中被答辩人在没有获得任何合法用地手续情况下擅自占用基本农田建设钢构棚的违法行为不受法律保护。二、案涉土地未严格按照有关文件规定办理相关用地手续，其案涉建筑物为违法建筑。在国土资发[2014]127号文件中，设施农用地包括：生产设施用地，附属设施用地，配套设施用地。配套设施用地的范围、规模和备案都做了明确的规定：1、该文件中第一条第二款第三项中明确规定了配套设施用地的确定范围。2、第二条第二款中也明确规定了规模化粮食生产配套设施用地规模，在北方1000亩以内的配套设施用地在3亩以内。而被答辩人实际租种200亩地，申请书上申请的土地面积是4亩。3、第三条第二款中也明确规定用地协议备案，用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。并不是被答辩人所说的配套设施用地就不用审批了，也不是在建设中和建设后才去申请合法手续，而是应该在取得合法手续后才能动工建设。答辩人多次告知被答辩人要办理用地手续，履行了告知义务，并于2016年12月9日对被答辩人下达了《责令改正国土资源违法行为通知书》，要求其改正国土资源违法行为。从被答辩人提供的“长垣县农村经济经营管理站向国土局出具的备案证明”也能看出被答辩人知道应该先办合法手续后才能建设，但该证明被长垣县农业农村局予以否认。很显然，在没有取得合法手续进行建设的建筑物就是违法建筑，其违法建筑的权益不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的合法权益。三、被答辩人所主张的权益不属于法律保护的合法权益根据《国家赔偿法》第二条的规定，公民、法人或者其他组织获得国家赔偿必须同时满足四个条件，即违法行为、损害后果，违法行为与损害后果之间有因果关系，受损害的是合法权益。被答辩人擅自占用基本农田建设钢构棚，既没有合法的土地来源，又违反《土地管理法》和《基本农田保护条例》相关法律法规，是属于不能使其合法化的违法建筑。被答辩人对该违法建筑的权益不属于《国家赔偿法》规定的合法权益，不能取得国家赔偿。违法建筑是由建筑材料垒积而成，建筑材料成为违法建筑的实物载体便不再是《国家赔偿法》所要保护的合法财产。另外，也没有证据证实被答辩人其他财产受损。故被答辩人的诉讼请求没有事实根据和法律依据。综上所述，答辩人被新乡中级人民法院（二审）确认违法也仅仅是程序上的不合法，并不影响该违法建筑的本质，并不能用行政行为的违法当然推定被答辩人的权益合法化。被答辩人的请求赔偿不属于法律保护的合法权益，现请求封丘县人民法院依法驳回被答辩人诉讼赔偿请求。被告长垣市自然资源和规划局向本院提交的证据：第一组证据：1、孟岗镇土地利用总体规划图（局部）2、河南省人民政府关于长垣县县乡两级土地利用总体规划（2010—2020）的批复》(豫政文【2013】145号)3、《河南省人民政府办公厅关于转发河南省进一步做好永久基本农田划定方案和河南省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知》（豫政办【2015】41号）4、《长垣县永久基本农田划定方案》5、《河南省国土资源厅办公室河南省农业厅办公室关于长垣县全域永久基本农田划定方案论证审核的意见》6、《孟岗乡郜楼村基本农田保护图》7、孟岗镇土地利用总体规划图(2010-2020年)证明目的：被答辩人建房占用土地的是基本农田，案涉建筑物为违法建筑。第二组证据：1、《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》国土资发[2014]127号。证明目的：被答辩人农业设施建设过程行为不符合此文件的规定。第三组证据：1、责令改正国土资源违法行为通知书2、国土资源法律文书送达回证3、长垣县农业农村局出具的证明证明目的：答辩人已履行告知义务，被答辩人未履行备案手续。第四组证据：1、《国家赔偿法》第二条。证明目的：被答辩人所主张的权益不属于法律保护的合法权益。被告长垣市孟岗镇人民政府辩称，同长垣市自然资源和规划局的答辩意见。原告承包的土地全部是基本农田，没有承包树林、不存在在林地上建设的房屋。被告长垣市孟岗镇人民政府提交的证据：原告在原审时向法院提交的申请书复印件一份。证明：租赁土地亩数与申请再审的亩数不一致。其申请书中所陈述的4亩荒树林不存在，这只是其申请的一个理由，并不能作为其实际占用土地性质的证据。其实际占用土地的性质应以长垣市土地利用总体规划图载明的性质及基本农田为准。同时该申请时间晚于案涉建筑物的建设时间和营业执照核准登记的时间。经庭审质证，原告长垣县占永家庭农场对被告长垣市自然资源和规划局提供的证据1，真实性、合法性、证明目的均有异议。图时间显示2010-2010年，不能真实反映原告占有土地的土地性质。证据2到5，从批复内容看，不显示原告所占用土地的性质。证据6，显示制图时间2016年12月，当时原告已经占用使用案涉土地。因此，该证据不能证明原告所占土地系基本农田。证据7，真实性、合法性、证明目的均有异议。第二组证据，真实性无异议。证明目的有异议该证据恰恰能证明原告起诉状中所陈述的涉案设施农用地无需办理农用地转批手续。第三组证据，证据1、真实性无异议。证据2、证据3真实性有异议。对该组证明目的有异议。事实上原告已经履行了备案手续，被告自然资源局该项证明目的不是事实。第四组证据，是法律，不属于证据。证明目的没有任何依据。被告长垣市孟岗镇人民政府对被告长垣市自然资源和规划局提供的证据没有异议，认可第一被告提交的证据和证明目的。原告案涉房屋所占用的土地是基本农田。被告长垣市自然资源和规划局对原告长垣县占永家庭农场提交的第一组证据，证据1、2真实性无异议，证明目的有异议。该证据只是确认行政行为违法，并不能证明其建筑物为合法建筑物。其不应当承担赔偿责任。证据3、4，真实性无异议，该证据恰恰证明二被告不应当进行承担赔偿责任。证据5，真实性无异议，证明目的有异议，该裁定书只是发回重审，重新认定事实，并没有认定原告的建筑物为合法建筑物。自然资源局不应当承担赔偿责任。第二组证据，证据1、2，真实性、目的性，关联性均有异议，该证据不能证明其建筑物是现场案涉建筑物及屋内设备的现状。第三组证据，真实性、目的性，关联性均有异议。对于证人，证人前后说话矛盾，一会在西屋住，一会在大棚住。原告问是在今年10月30日前，有时候住有时候不住。我们问的时候答去年4月份到10月有时候住。该证人证言真实性有异议。不能作为定案依据。被告长垣市孟岗镇人民政府对原告提交的第一组证据，证据1、2、3、4，真实性无异议，证明目的有异议。该四份判决书不能证明被告应承担赔偿责任。证据5裁定书，有异议。事实部分，原告的申请在原告起诉时其依法经营流转250多亩，没有流转树林地从原告当庭陈述，其当时流转275亩。从原告在原审时所提交的申请书中显示流转土地为200亩良田。对于这一基本事实原告的陈述和提交的证据相互矛盾。但从中可以看出，原告没有承包流转林地，虽然原告在申请书中显示为有4亩北大荒树林，也是原告为了占用基本农田而所述的根本不存在的林地。具体其案涉建筑物占用的土地性质应以长垣县土地总体利用规划图界定的性质认定。高院裁定仅以原告所提供的申请书上，原告所称的林地为由认为被告提供的证据不能证明原告所占用的为基本农田是错误的。同时，该裁定书是由一审法院在本案重审过程中进行认定土地性质。高院裁定并没有认定案涉土地不是基本农田。根据原告在质证意见中的陈述，案涉建筑物建设时间为2016年5月份，其所递交的申请时间为2016年7月份，其提交的营业执照登记时间2016年6月份。退一步讲，案涉建筑物占用土地不是基本农田的话，也属于违法建筑。也不属于国家赔偿法界定的赔偿范围。被告也不应该承担赔偿责任。第二组证据真实性、关联性、合法性均有异议。对于证人证言，当庭陈述不属实。与原告提交的赔偿计算清单第三组证据第五项相矛盾。按照证人当庭陈述白天晚上都在农场进行看。与原告主张两人看护相互矛盾。具体出庭证人是否在看护、原告是否支付工资应以双方签订的用工合同及工资发放凭证为准。综上，对原告提交的证据证明目的应不予采信。原告对被告长垣市孟岗镇人民政府提交的证据真实性无异议，证明目的有异议。申请书中的4亩土地实际原告使用了2亩多，位置就是在案涉土地上。涉案农用设施从2016年5月开始建设，先打水泥地面，之后陆续建设一个仓库。该申请书证明了原告履行了有关备案手续。在2016年7月11日，孟岗镇政府作出批示，原告随即到一被告提交了申请书。被告长垣市自然资源和规划局对被告长垣市孟岗镇人民政府提交的证据没有意见。本院对上述证据认证如下：原告长垣县占永家庭农场提交证据第三组的2、3、4、5、6、7、8、9、10、11不符合有效证据的“三性”特征，本院不予以认定。原告长垣县占永家庭农场提交的其他证据、被告长垣市自然资源和规划局提交的证据、被告长垣市孟岗镇人民政府提交的证据均符合有效证据的“三性”特征，本院予以认定。经审理查明，可以认定下列事实：原告长垣县占永家庭农场在长垣市孟岗镇郜楼村建有钢结构配套设施用房。2016年12月9日，被告长垣市自然资源和规划局向原告长垣县占永家庭农场下发《责令改正国土资源违法行为通知书》，2016年12月14日上午，被告长垣市自然资源和规划局与被告长垣市孟岗镇人民政府联合组织人员，将原告长垣县占永家庭农场所建配套设施中的农资仓库、粮仓北部、农机库房等强制拆除。原告长垣县占永家庭农场的配套设施被拆除后，其于2017年1月19日向本院提起行政诉讼，要求确认被告自然资源和规划局与长垣市孟岗镇人民政府的强制拆除行为违法，本院于2017年5月22日作出（2017）豫0727行初3号行政判决书，确认二被告的强制拆除行为程序违法。长垣市孟岗镇人民政府不服，向新乡市中级人民法院提起上诉，新乡市中级人民法院于2017年8月30日作出（2017）豫07行终147号行政判决书，判决驳回长垣市孟岗镇人民政府的上诉，维持原判。2018年1月2日，原告长垣县占永家庭农场向本院提起行政赔偿诉讼，本院本院于2018年5月15日作出（2018）豫0727行赔初1号行政赔偿判决，判决驳回原告长垣县占永家庭农场的诉讼请求，原告提出上诉，新乡市中级人民于2018年7月31日作出（2018）豫07行赔终4号行政赔偿判决，判决驳回上诉，维持原判。原告长垣县占永家庭农场不服新乡市中级人民（2018）豫07行赔终4号行政赔偿判决，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院作出（2018）豫行赔申60号行政裁定，提审本案，于2020年3月13日作出（2019）豫行赔再10号行政赔偿裁定，裁定撤销新乡市中级人民（2018）豫07行赔终4号行政赔偿判决和封丘县人民法院（2018）豫0727行赔初1号行政赔偿判决，发回封丘县人民法院重审。诉讼中，原告长垣县占永家庭农场申请对其农场西屋五间、仓库大门、砖砌墙、收割机驾驶室玻璃进行鉴定，经鉴定评估值为人民币28821.20元。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(八)项规定,行政机关侵犯公民合法权益造成损害的,对财产权造成损害的,国家按照直接损失给予赔偿。据此,被告因违法强拆原告房屋而造成财产损失的,依法应承担相应的行政赔偿责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定,原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任,被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，涉案设施农业用地未改变土地用途，性质上仍属于农用地，不用办理农用地转用审批手续，只需向有关部门备案。占永农场已履行相关备案方面的义务，现有证据不能认定涉案设施占用的系基本农田，二被告据此认定涉案设施为违法建筑的意见本院不予采信；二被告违法将涉案农业设施拆除，对由此给占永农场造成的损失应承担相应的赔偿责任。故原告主张占永农场西房五间、南侧仓库大门、收割机驾驶室玻璃的损失，经鉴定价值为28821.20元以及原告申请鉴定费用3000元，共计31821.2元，由二被告共同承担赔偿责任。关于原告主张的其他诉讼请求，因缺少事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第(八)项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：限被告长垣市自然资源和规划局和被告长垣市孟岗镇人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告长垣县占永家庭农场涉案物品损失人民币31821.2元。二、驳回原告长垣县占永家庭农场的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告长垣市自然资源和规划局和被告长垣市孟岗镇人民政府负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判长  张军锋审判员  冯立军审判员  杜 玲二〇二〇年十二月二十五日书记员  张迎亚