安徽省阜阳市颍州区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1202行赔初33号 原告杨继标，男，1973年9月16日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 被告阜阳市颍州区王店镇人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区王店镇桃园街邮政支局东200米，统一社会信用代码1134120272334910XH。 法定代表人金幕白，该镇镇长。 委托代理人师博，该办事处法律顾问。 原告杨继标诉被告阜阳市颍州区王店镇人民政府﹙以下简称王店镇政府﹚行政赔偿一案，于2020年8月31日向本院提起行政赔偿诉讼，本院当日立案后，即向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月9日、11月26日两次公开开庭审理了本案。原告杨继标、被告王店镇政府的分管维稳负责人解俊杰及分管城建的负责人郭鹏分别与该镇的委托代理人师博到庭参加诉讼。本案现已审理终终结。 原告杨继标诉称，原告在安徽省××××郢村西场6户拥有合法房屋一处。2016年7月8日，安徽省人民政府作出《关于Ｓ305省道阜阳王店至阜南长安段改建工程建设用地的批复》（皖政地［2016］738号）,项目用地范围在颍州区××××、双郢村境内。原告的房屋（其中三间）在该项目范围内。2016年9月18日，阜阳市人民政府发布阜政秘［2016］189号征地公告，王店镇政府为该项目（王店段）具体实施单位。被告王店镇政府在未经签订合法有效的拆迁补偿安置协议的情况下，于2018年4月24日组织人员对原告的房屋实施了违法强制拆除行为。针对上述行政行为，已由阜阳市颍州区人民法院作出的（2019）皖1202行初160号《行政判决书》确认违法。经王店镇拆迁办工作人员登记确认，原告的房屋为砖木结构，面积69.3平方米（墙头7.83平方米按4折1计算为1.96平方米），合计71.26平方米。案涉房屋所在地2016年7月6日已被纳入城市规划区，应当依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款规定，请求参照国有土地上房屋征收补偿标准执行，按市场房价计算应付人民币568299元，附着物及房屋内物品损失按市场价格应付74996元，另付银行同期利率27018元，共计人民币670313元。原告2020年4月19日通过邮政快递向王店镇政府送达《行政赔偿申请书》，王店镇政府于2020年4月20日签收后，至今未给予任何答复。原告特提起诉讼，请求：1、判令被告赔偿因其违法强制拆除房屋的行为给原告造成的各项经济损失人民币670313元；2、本案诉讼费由被告承担。 原告杨继标向本院提举的证据有:1、原告的身份证，证明原告的身份；2、（2019）皖1202行初160号行政判决书，证明被告强制拆除原告房屋的行为已经法院判决确认违法；3、行政赔偿申请书，证明原告已向被告申请赔偿；4、邮件交寄单，证明原告的赔偿申请书已经邮寄给被告；5、附属物及屋内用品清单，证明原告房屋被强拆时损坏物品的件数；6、政府信息公开申请书，证明原告提交的规划图系原告向相关部门申请的；7、阜阳市总体规划图（2012-2030），证明原告的房屋所在地已纳入城市规划区范围内，应参照国有土地房屋拆迁补偿标准。 被告王店镇政府辩称:原告杨继标的涉案房屋位于阜阳市××××郢村。该房屋建在杨继标的父亲杨宗法使用的集体建设土地上。2016年7月8日，安徽省人民政府作出《关于Ｓ305省道阜阳王店至阜南长安段改建工程建设用地的批复》（皖政地［2016］738号），批准征收阜阳市颍州区××××、双郢村境内部分集体用地，杨继标的涉案房屋在征收范围内。2016年9月18日，阜阳市人民政府发布阜政秘［2016］189号征地公告，对涉案房屋所在地块进行征收。征收过程中，征收实施单位制作的《拆迁丈量摸底表》，被拆迁户签名栏的签名为“杨继标”。2018年4月24日，王店镇政府在颍州区城管执法局行政执法人员的配合下，对原告杨继标的案涉房屋进行强制拆除。按照《关于Ｓ305省道阜阳王店至阜南长安段改建工程建设用地的批复》、《阜阳市人民政府征地公告》、《Ｓ305省道阜阳王店至阜南长安段改建工程项目征地拆迁补偿标准安置途径告知书》、《阜阳市合肥大道Ｓ305道路（王店段）工程项目征地拆迁补偿和安置实施细则》中的相关标准，原告杨继标的房屋均系违法建筑，经核算，应给予原告附属物及装修费6413元、违建拆除补助费11088元。 被告王店镇政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、《关于Ｓ305省道阜阳王店至阜南长安段改建工程建设用地的批复》；2、《阜阳市人民政府征地公告》；3、《Ｓ305省道阜阳王店至阜南长安段改建工程项目征地拆迁补偿标准安置途径告知书》；4、《阜阳市合肥大道Ｓ305道路（王店段）工程项目征地拆迁补偿和安置实施细则》；5、（2019）皖1202行初160号行政判决书；6、《拆迁丈量摸底表》、《房屋拆迁安置补偿核算单》。上述证据证明原告的房屋位于颍州区××郢村，在Ｓ305省道阜阳王店至阜南长安段改建工程建设用地征收范围内。原告房屋面积69.3平方米，经核算，应赔偿原告涉案房屋、附着物损失17774元。 本院为查明案件事实要求被告提交的证据如下：1、赵素珍房屋征收卷宗（征收协议、人口确认表、身份证明材料、摸底表、评估单、复核表、承诺书、领款单存根）；2、杨宗法房屋征收卷宗（征收协议、人口确认表、身份证明材料、摸底表、评估单、复核表、承诺书、领款单存根）。以上证据证明原告杨继标与赵素珍不只涉案一处房屋，另一处房屋也被征收，已签订了征收安置补偿协议，并领取了安置补偿款。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提举的证据1-4、6真实客观、来源合法、与本案具有关联性，本院予以确认。原告提举的证据5附属物及屋内用品清单系自己制作，无法确认真实性，本院不予确认。原告提举的证据7，具有真实性，但达不到原告的证明目的。被告提举的证据真实合法，与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明：原告杨继标的涉案房屋位于阜阳市××××郢村，房屋面积69.3平方米，砖木结构。2016年7月8日，安徽省人民政府作出《关于Ｓ305省道阜阳王店至阜南长安段改建工程建设用地的批复》（皖政地［2016］738号），批准征收阜阳市颍州区××××、双郢村境内部分集体用地，杨继标的涉案房屋在征收范围内。2018年4月24日，王店镇政府组织人员对原告杨继标的案涉房屋进行强制拆除。阜阳市人民政府阜政秘［2016］189号《阜阳市人民政府征地公告》，征收颍州区××××、双郢村境内集体用地用于城市建设。2016年8月23日，阜阳市颍州区城市建设与管理工作指挥部《阜阳市合肥大道Ｓ305道路（王店段）工程项目征地拆迁补偿和安置实施细则》（阜州城建指［2016］75号）中关于房屋征收政策界定：没有合法批准手续建设的房屋，房主确系被征地所在地的常住农业人口，且属一户一宅的，被征收房屋面积大于人均60平方米的，按人均60平方米计算有效面积；被征收房屋面积小于人均60平方米的建筑面积的，按照人均60平方米建筑面积计算有效面积，差额部分按砖木三等结构补偿。但因私自交易等原因被征收房屋面积小于人均60平方米建筑面积的，按实有面积计算有效面积。该实施细则关于房屋重置价格的界定：砖混一等结构房屋每平方米780元，砖混二等结构房屋每平方米660元，砖混三等结构房屋每平方米550元，砖木一等结构每平方米660元，砖木二等结构每平方米580元，砖木三等结构房屋每平方米500元，简易结构房屋每平方米365元。关于房屋旧料补贴，集体土地房屋拆迁旧料一律按每平方米20元回收。2019年5月17日,原告以被告强制拆除原告的房屋行为违法为由，向本院提起行政诉讼，案经审理，本院作出确认被告强制拆除原告涉案房屋行为违法的判决。原告于2020年4月19日向被告邮寄《行政赔偿申请书》，被告未予答复，原告遂向本院提起行政赔偿诉讼。 另查明：原告杨继标和妻子赵素珍在阜阳市××××郢村另有一处房屋，建筑面积459.82平方米（砖混二等），简易结构83平方米，在阜王路××）道路××村庄改造工程项目征收范围内，并于2016年5月17日签订《阜阳市颍州区集体土地房屋征收协议书》，安置了包括原告杨继标在内的五口人。 本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，由于被告强拆涉案房屋的行为已经本院（2019）皖1202行初160号行政判决书判决确认违法，故被告应当承担由此所产生的赔偿责任。1、关于赔偿原则。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条第（八）项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。在集体土地上房屋被拆除后的赔偿问题上，应当综合适用《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国土地管理法》、最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规和司法解释的规定，依法确定赔偿项目和赔偿数额。2、关于房屋损失问题。在集体土地征收中，房屋是作为被征收土地的地上附着物进行赔偿、补偿的，而且国家赔偿以直接损失作为确定赔偿的依据。原告请求以城市国有土地上商品房市场价格进行赔偿，实质是要求将其集体土地上房屋按照国有土地上房屋进行赔偿，不符合按照地上附着物以直接损失进行赔偿的原则。本案中，原告与其妻子赵素珍在阜阳市××××郢村不只一处房屋，其已在另一处房屋拆迁中得到安置。其在涉案房屋被征收拆迁中不应再享受安置政策，但涉案房屋应给予补偿。因被告的原因导致对涉案房屋属于砖木几等无法确定，现涉案房屋已灭失，从有利于保护原告合法权益出发，本院酌定原告涉案房屋为砖木一等。综合考虑涉案房屋的历史、环境、交通、区位、折旧、农村一户一宅等因素，参照《阜阳市合肥大道Ｓ305道路（王店段）工程项目征地拆迁补偿和安置实施细则》（阜州城建指［2016］75号）、被告提交的房屋拆迁安置补偿核算单、拆迁丈量摸底表，原告涉案房屋应获得赔偿款为：房屋砖木一等45738元（69.3㎡×660元／㎡）。3、关于房屋附属物及室内物品损失问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，原、被告应当对自己的主张承担举证责任，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。原告提举的证明附属物及屋内用品清单系自己制作，不能作为定案的依据。本院依据被告提交的房屋拆迁安置补偿核算单、拆迁丈量摸底表，酌定原告附属物损失为6413元（围墙71.26平方米×90元）。4、《阜阳市合肥大道Ｓ305道路（王店段）工程项目征地拆迁补偿和安置实施细则》（阜州城建指［2016］75号）规定，为确保征收安全，同时防止利用被征收的房屋旧料违法建房，集体土地房屋拆迁旧料一律按每平方米20元回收，由征收人实行机械化拆除，就地将旧料粉碎，杜绝二次利用。原告房屋面积69.3㎡，该项旧料回收款计1386元。5、关于其他损失问题。原告赔偿清单所称的其他损失没有证据支持，本院不予支持。综上，被告应依法赔偿原告各项损失合计为53537元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第一款第四项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，判决如下： 一、被告阜阳市颍州区王店镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿原告杨继标各项财产损失53537元； 二、驳回原告杨继标的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 判长曹阳审判长曹阳 判员李黎东审判员李黎东 张艳人民陪审员张艳 二〇二〇年十二月十八日 刘雨湄书记员刘雨湄 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （四）应当返还财产灭失的，给付相应的赔偿金。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。