河南省漯河市郾城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1103行初316号原告：刘灵芝，女，汉族，1962年11月6日出生，住河南省漯河市郾城区。原告：闫平安，男，汉族，1963年2月5日出生，住址同上。二原告共同委托诉讼代理人：李丹、温春晓，河南汇恒律师事务所律师。被告：漯河市郾城区裴城镇人民政府，住所地：漯河市郾城区裴城镇苏侯村。负责人：李志刚，该镇镇长。委托诉讼代理人：卢书威，河南展骥律师事务所律师。委托诉讼代理人：付春宇，该镇工作人员。第三人：漯河市郾城区裴城镇宋岗村民委员会，住所地：漯河市郾城区宋岗村。负责人：李坤亚。第三人：郭文栋，男，汉族，1977年6月8日出生，住漯河市郾城区。委托诉讼代理人：卢书威，河南展骥律师事务所律师。委托诉讼代理人：段九洋，河南展骥律师事务所实习律师。原告刘灵芝、闫平安诉被告漯河市郾城区裴城镇人民政府（以下简称裴城镇政府）、第三人漯河市郾城区裴城镇宋岗村民委员会（以下简称宋岗村委会）、第三人郭文栋行政强制拆除一案，本院于2020年10月13日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘灵芝、闫平安及其委托诉讼代理人李丹、温春晓，被告裴城镇政府的委托诉讼代理人卢书威、付春宇，第三人郭文栋及其委托诉讼代理人卢书威、段九洋到庭参加诉讼。第三人宋岗村委会经本院合法传唤，无正当理拒不到庭，本院依法进行了缺席审理。本案现已审理终结。原告刘灵芝、闫平安诉称：二原告为裴城镇宋岗村村民，在本村有宅基地并建有房屋用于居住。2018年10月1日，第三人在二原告不知情情况下用钩机强制拆除二原告所居住的院子，二原告于当天报警，后与第三人多次协商无果，遂于2019年9月3日将第三人诉至贵院，要求第三人就其非法拆除二原告院子的行为进行相应的民事赔偿。诉讼过程中，第三人提供由裴城镇政府、宋岗村委会提供的《证明》共2份，以证明其强制拆除二原告院子的行为为政府行为，贵院于2020年8月31日以被告不适格为由驳回二原告起诉，并于2020年9月2日送达至二原告，二原告始知第三人行为为政府行为。原告认为，公民私有财产不可侵犯，根据《行政处罚法》、《行政强制法》、《城乡规划法》、《行政诉讼法》等相关法律的规定，被告无法律依据、未履行法定程序，非法强制破坏二原告住宅实施强拆的行为违法，故诉至贵院，恳请贵院在查清事实的基础上依法判决，请求：人民法院判决确认被告强拆行为违法。庭审时二原告将诉讼请求明确为：请求确认被告强拆宋岗村681号彩钢围挡和围挡内的树木的行为违法。被告裴城镇政府辩称：一、原告起诉本案附属物是违法的，占用土地违法，所谓的附属物也违法。二、依据城乡规划法第65条规定，裴城镇政府有权责令原告停止建设限期改正，逾期不改正的可以拆除。三、裴城镇政府没有拆除原告的违法附属物，原告的违法附属物引发村民矛盾，导致村民发生打斗事件，裴城镇政府委派副镇长郭文栋督促、协助宋岗村委会处理，村委会对本村违法附属物的处理是自治行为与镇政府无关。四、原告的起诉超过了6个月的起诉期限，同时也超过未告知起诉期限情况下的一年最长保护期，请求法庭驳回原告起诉。第三人郭文栋陈述：同镇政府答辩意见。第三人宋岗村委会未答辩，也未提交书面答辩意见。经审理查明：原告刘灵芝、闫平安系夫妻关系，为漯河市郾城区裴城镇宋岗村村民，在本村有宅基地一处，没有办理宅基地使用证。二原告在其宅基地西边临路处，用彩钢瓦建了围挡。2018年10月1日，被告裴城镇政府副镇长包片干部第三人郭文栋和宋岗村两委干部用钩机将二原告的彩钢瓦围挡和围挡内的树木予以强制拆除。二原告于2019年9月3日以郭文栋为被告向本院提起民事侵权纠纷一案，要求郭文栋赔偿原告财产损失9588元及承担评估费、诉讼费用。在民事诉讼过程中，郭文栋向本院提交了裴城镇政府、宋岗村委会于2020年7月13日出具的《证明》共2份，裴城镇政府的证明内容为：“郭文栋，男，汉族，身份证号，现任裴城镇政府副镇长。2018年9月宋岗村村民闫平安侵占集体土地，私自搭建围挡，影响其他农户出行并打伤对方，经派出所村委会多次协调未果。致使其他农户多次上访（政法委、信访局），为化解矛盾，镇政府派副镇长郭文栋（包片片长）到宋岗村协同村两委将违建拆除，郭文栋本人与闫平安互不认识，不属个人行为，属正常工作行为。”宋岗村委会出具的《证明》内容为：“兹有我村四组村民闫平安，男，该户原宅基地东西宽15.20米，南北长14米，院墙以西空闲地属村里集体所有。其该户原把空闲地私搭乱建附属物，直接影响了后面几户的生活通行，经村镇两级多次协调无效，后村镇研究决定进行了强制拆除，解决了后面几户的生活通行问题，情况属实。”本院于2020年8月31日作出（2020）豫1103民初1678号民事裁定书，以郭文栋作为被告主体不适格为由驳回二原告的起诉。二原告遂于2020年10月12日向本院提起本诉。本院认为，（一）裴城镇政府是否为本案适格被告。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”。本案中，二原告庭审时认可其位于宋岗村4组681号的宅基地没有宅基地使用证，也没有提交证据证明其在宅基地外西邻建彩钢瓦围挡、栽种树木所占用的土地有土地使用证和建设规划许可证。故，二原告在其宅基地外西邻所建的彩钢瓦围挡属违法建筑，栽种树木也属违法。根据上述法律规定，被告裴城镇政府对其所辖区域规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为具有法定查处职责。本案中，被告不认可二原告在其宅基地外西邻建的彩钢瓦围挡、栽种的树木是其拆除，但从二原告提交的第三人郭文栋在民事案件中提交的裴城镇政府、宋岗村委会于2020年7月13日出具的《证明》内容，再结合二原告提交的视频、照片、证人证言等证据来看，二原告在其宅基地外西邻建的彩钢瓦围挡、栽种的树木是裴城镇政府副镇长郭文栋和宋岗村委会干部所拆除，裴城镇政府认可郭文栋上述行为是职务行为，其辖区内的违建拆除又是裴城镇政府的法定职责，故，裴城镇政府是本案适格被告。（二）二原告的起诉是否超过起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，二原告向本院提起民事诉讼时，并不知道本案的强制拆除行为是被告裴城镇政府所为，其于2020年7月14日在二原告诉郭文栋民事侵权纠纷一案庭审时知道了郭文栋提交的裴城镇政府、宋岗村委会于2020年7月13日出具的《证明》内容，知道郭文栋是受被告所派拆除违建，是履行职务行为，后于2020年10月12日向本院提起行政诉讼，未超过上述法律规定的一年的起诉期限。（三）被告实施的强制拆除行政行为是否违法。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定：“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”《中华人民共和国行政强制法》第三十六条规定：“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”《中华人民共和国行政强制法》第三十七条规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”本案中，被告既没有根据上述法律规定，在实施涉案强制拆除行为前，先予以公告，限期原告自行拆除。也未作出强制拆除决定，履行催告义务，告知二原告享有陈述、申辩权，更没有告知二原告诉讼、复议的权利，属程序违法。被告在法定期限内未向本院提交强制拆除二原告宅基地外西邻彩钢瓦围挡、栽种树木行政行为的事实证据及法律依据，应视为被告作出的本案的强制拆除行为没有事实根据和法律依据。虽然第三人郭文栋提交了裴城镇政府会议记录和宋岗村委会会议记录，但不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，且也不能证明被告的强制拆除行为合法。故，应确认被告实施强制拆除二原告位于漯河市郾城区裴城镇宋岗村681号宅基地外西邻所建彩钢瓦围挡和围挡内的树木的行政行为违法。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告漯河市郾城区裴城镇人民政府强制拆除原告刘灵芝、闫平安位于漯河市郾城区裴城镇宋岗村681号宅基地外西邻所建彩钢围挡和围挡内树木的行政行为违法。本案受理费50元，由被告漯河市郾城区裴城镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  苏红军人民陪审员  钱金星二〇二〇年十二月二十六日书 记 员  刘芳源