北京市大兴区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0115行初384号原告杨军，男，1990年2月9日出生，住北京市大兴区。委托代理人李帅，河北磅礴（北京）律师事务所律师。被告北京市大兴区北臧村镇人民政府，住所地北京市大兴区北臧村镇。法定代表人张华义，镇长。委托代理人张猛，男，北京市大兴区北臧村镇人民政府干部。委托代理人陈萌，北京泓聚律师事务所律师。原告杨军请求被告北京市大兴区北臧村镇人民政府（以下简称：北臧村镇政府）要求履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月22日立案后，于法定期限内向被告北臧村镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭审理了本案，原告杨军及委托代理人李帅，被告北臧村镇政府的委托代理人张猛、陈萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月18日，被告北臧村镇政府向杨军作出《关于杨军监督申请书的回复》（以下简称：被诉回复），载明：“2020年6月24日我镇收到你邮寄的《监督申请书》，请求对天宫院村委会不履行村务公开法定职责的行为进行监督，并责令其立即履行。经调查，北臧村镇天宫院村未对你的村务公开申请书进行处理、答复，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条及相关规定，我镇于2020年8月17日向天宫院村委会下发了《责令村务信息公开的函》，责令其对你的申请进行处理、答复。”原告杨军诉称，申请人杨军为北京市大兴区天宫院街道天宫院社区居民，其母王秀清系北京市大兴区天宫院街道天宫院社区（原北臧村镇天宫院村）村民，1998年于村内分得两块口粮田，面积分别为4．43亩、0．9亩，签有《土地承包合同》，2001年涉案4．43亩地块被北臧村镇政府部分占用，仅余3．03亩，2006年再次强占该3．03亩土地，2008年再次强占0．9亩土地，后申请人母亲得知涉案土地因“中国药品生物制品鉴定所迁建项目”被征收，但申请人母亲从未得知任何征收有关信息。后申请人母亲通过（京）兴地征[2008]21-2号征地补偿安置公示、（京）兴地征[2010]14-2号征地补偿安置公示得知，该两次征地，均系9万元每亩地，采取货币补偿，且该款项均由国土资源部门已向被申请人天宫院村委会支付完毕，但天宫院村委会却从未向申请人母亲支付过任何补偿款。为得知涉案项目的土地费发放情况及细节，特于2020年3月17日书面向被申请人申请村务公开：“本村针对‘（京）兴地征[2008]21-2号征地补偿安置公示、（京）兴地征[2010]14-2号征地补偿安置公示’土地补偿款的发放规则、土地补偿款使用、分配方案及发放明细等村务信息相关的土地补偿款使用、分配方案及发放明细等村务信息”，但北京市大兴区天宫院街道天宫院社区一直未作出书面答复。为得到所申请的信息及维护个人权益，原告于2020年6月23日以EMS速递的方式（快递单号：1184777561525）向被告北臧村镇政府邮寄了《监督申请书》，请求依法对北京市大兴区天宫院街道天宫院社区不履行村务公开法定职责的行为进行监督，并责令其立即履行。经查，被告已于2020年6月24日签收上述监督申请，但至今未作出任何书面答复，也未监督北京市大兴区天宫院街道天宫院社区就原告申请的信息进行公开。原告认为，被告至今未履行监督职责的行为违法，侵害了原告的合法权益。为维护个人合法权益，现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，起诉至贵院，愿判如所请。诉讼请求：1、判令被告依法履行对北京市大兴区天宫院街道天宫院社区村务公开的监督职责，对原告发送的《监督申请书》进行答复；2、本案诉讼费用由被告承担。在举证期限内，原告杨军提交以下证据：1、户口本复印件，证明王秀清与申请人为母子关系，申请人为王秀清的继承人。2、土地承包合同、土地承包经营权证书，证明申请人母亲的承包地位于京（兴）地征[2008]21-2号、京（兴）地征[2010]14-2号征地范围内，申请人与申请信息存在利害关系。3、京（兴）地征[2008]21-2号征地补偿安置公示及国家建设征收土地证明、京（兴）地征[2010]14-2号征地补偿安置公示及国家建设征收土地证明，证明京（兴）地征[2008]21-2号征收土地安置补偿费为2498．661万元，2009年7月14日已支付并结算完毕；京（兴）地征[2010]14-2号征收土地安置补偿费为4039．281万元，2011年2月14日已支付并结算完毕；申请人有权获得相应的补偿款。4、《村务公开申请书》，证明申请人依法向被申请人申请了村务公开。5、村务公开邮寄的快递单及物流查询截图，证明申请人向被申请人邮寄的村务公开申请，被申请人已于2020年3月19日收悉，至今被申请人未就该村务公开申请予以任何答复，侵害了申请人的合法权益。6、原告向北京市大兴区天宫院街道办事处邮寄的《监督申请书》及天宫院街道办事处的回复，证明2020年5月27日，原告曾向北京市大兴区天宫院街道办事处邮寄监督申请书，天宫院办事处回复关于村集体土地、征地拆迁补偿等村务工作未接管，仍有北臧村镇负责监督管理。7、原告向被告邮寄的《监督申请书》及快递单，证明天宫院社区居委会未及时、依法就原告的村务公开申请作出答复，原告在合理期限内向被告申请了监督；被告收到原告的监督申请后，至今未作出答复、未履行监督义务的行为侵害了原告的合法权益。被告北臧村镇政府辩称，一、被告具有责令所辖村村民委员会公布村务事项的职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。据此，被告对所辖村的村务公开工作，有权进行调查核实并作出处理；对村民委员会未依法公开村务事项的，有权责令其依法公布。二、被告北臧村镇政府已对原告的《监督申请书》作出处理，并责令天官院村展行村务公开职责。原告杨军称2020年3月17日向天宫院社区居委会邮寄了《村务公开申请书》，要求公开：1、北京市大兴区天官院街道天宫院社区居委会（原北臧村镇天官院村村委会）内土地补偿款的发放规则；2、与京兴地征[2008]21-2号征地补偿安置公示涉及的土地补偿款使用、分配方案及发放明细相关信息；3、与京兴政地征[2010]14-2号征地补偿安置公示涉及的土地补偿款使用、分配方案及发放明细相关信息。2020年6月24日，被告收到原告杨军邮寄提交的《监督申请书》，称天宫院社区（天宫院村）收到《村务公开申请书》后，至今未给予任何答复，向被告申请要求：对被申请人天宫院社区（天官院村）不履行村务公开法定职责的行为进行监督，并责令其立即履行。收到原告的《责令申请书》后，被告即联系天宫院村进行调查核实。2020年7月24日，被告对天宫院村党支部书记张少春进行问话，张少春称未收到杨军邮寄的《村务公开申请书》，可能是传达室保安收件后未及时送达，但对杨军的村务公开要求曾打电话进行沟通；张少春表示可以就申请进行沟通，并公开相关可以公开的信息。被告将《村务公开申请书》复印件交给张少春，并要求尽快联系原告进行处理。2020年8月17日，被告作出《责令村务信息公开的函》，要求天宫院村村委会在三十日内对原告杨军的《村务公开申请书》进行处理答复，并直接送达给天官院村村委会。2020年8月18日，被告作出被诉回复，告知杨军被告已责令天宫院村委会对其申请进行处理，并于第二天直接送达给原告杨军。2020年9月15日，被告向天宫院村村委会发函，要求其对杨军《村务公开申请书》的处理情况书面知被告，但至今仍无回复。综上所述，被告北臧村镇政府作出《责令村务信息公开的函》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，已经对杨军的《监督申请书》作出处理，充分履行了村务公开的监督职责。请求法院查明事实，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，依法判决驳回原告杨军的诉讼请求。在举证期限内，被告北臧村镇政府向本院提交以下证据：1、《村务公开申请书》快递单回执；2、《监督申请书》。证据1、2证明原告杨军要求被告进行村务公开监督的内容。3、《问话笔录》、张少春身份证复印件、村支部书记证明，证明被告收到监督申请书后，进行调查核实，天宫院村（社区）村委会未对原告的申请进行处理。4、《责令村务信息公开的函》，证明被告对天宫院村（社区）未处理原告申请的行为，经调查后作出处理，要求其对原告的申请书进行处理。5、被诉回复，证明被告作出相应处理后，就原告的申请书进行了回复。6、《催办函》，证明被告对天宫院村委会的后续办理情况进行催促。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告杨军提交的证据，被告北臧村镇政府对证据1真实性认可，证明目的不认可，母子关系我们认可，但仅凭户口本证明其是否为王秀清的继承人不认可；证据2、3与本案没有关联性，真实性没有办法核实，证明目的不认可；证据4、5与天宫院社区的书记了解说没有收到相关的申请，真实性没有办法核实，证明目的不认可；证据6不是邮寄给被告的，真实性无法核实，不知道天宫院街道是否收到相关的文件；证据7真实性认可，被告收到原告的申请书，被告已经尽到相应的监督职责，证明目的不认可。经审查，原告杨军提交的证据1-6具备真实性、合法性、关联性，本院予以采纳；证据7具备真实性，但无法达到其证明目的，本院不予采纳。对被告北臧村镇政府提交的证据，原告杨军对证据1、2真实性认可，证明目的认可；证据3真实性不认可，而且问话笔录记载的时间可以变动，不代表镇政府在2020年7月24日进行了问话笔录，很可能是后补的证据，对张少春是村书记的材料认可；证据4真实性认可，对时间有异议，认为是后补的证据；证据5真实性认可，但村委会并未公开信息；证据6真实性认可，但村委会至今仍未向原告公开相关信息。经审查，被告北臧村镇政府提交的全部证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告杨军系王秀清之子，王秀清原系北京市大兴区北臧村镇天宫院村村民，于2018年因病去世。2020年3月17日，原告杨军向天宫院街道天宫院社区居委会邮寄村务公开申请书，要求书面公开：1、北京市大兴区天宫院街道天宫院社区居委会（原北臧村镇天宫院村村委会）内土地补偿款的发放规则；2、与（京）兴地征[2008]21-2号征地补偿安置公示相关的土地补偿款使用、分配方案及发放明细等村务信息；3、与（京）兴地征[2010]14-2号征地补偿安置公示相关的土地补偿款使用、分配方案及发放明细等村务信息。2020年3月19日，天宫院社区居委会签收上述申请书后，未向原告杨军回复。2020年6月23日，原告杨军向被告北臧村镇政府邮寄《监督申请书》，申请事项为：请求北臧村镇政府依法对天宫院社区居委会不履行村务公开法定职责的行为进行监督，并责令其立即履行。被告北臧村镇政府于2020年6月24日签收。2020年7月24日，被告北臧村镇政府对天宫院村支部书记张少春制作问话笔录，张少春表示回去与原告杨军联系核实。2020年8月1日，被告北臧村镇政府向天宫院村委会作出《责令村务信息公开的函》，责令天宫院村委会在收到该函件后30日内，对原告杨军的申请作出处理答复，依法向其公开相关村务信息，并于同日向天宫院村委会直接送达。2020年8月18日，被告北臧村镇政府作出被诉回复，并于同日向原告杨军直接送达。2020年9月15日，被告北臧村镇政府向天宫院村委会作出催办函，内容为：“2020年8月17日，我镇向你村委会下发了《责令村务信息公开的函》，要求公开你村委会对杨军的村务公开申请进行处理、答复，现时间已近一月。现请你村委会将对杨军申请的处理情况书面告知本机关”，并于同日向天宫院村委会直接送达。原告杨军称其未收到被诉回复，诉至本院。本院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第一款、第三十一条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。据此，被告北臧村镇政府对村委会的村务公开事项具有监督的法定职责。本案中，被告北臧村镇政府接到原告杨军要求对天宫院村委会村务公开事项履行监督职责的申请后，组织谈话、进行调查核实，根据调查结果认定天宫院村委会没有对原告的村务公开申请进行处理，进而向天宫院村委会发送了《责令村务信息公开的函》。据此，被告北臧村镇政府向原告杨军作出被诉回复，属认定事实清楚，证据确实充分，且针对天宫院村委会既未公开也未回复的情况，被告再次向天宫院村委会发催办函要求作出书面回复。因此，被告北臧村镇政府已经履行了村务公开监督职责。原告杨军要求判令被告依法履行对北京市大兴区天宫院街道天宫院社区村务公开的监督职责，对原告发送的《监督申请书》进行答复的诉讼请求，无事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨军的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告杨军负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长 贺 维人民陪审员 宋 军人民陪审员 李小敏二〇二〇年十二月二十九日法官 助理 范少方法官 助理 杨 丽书 记 员 王月纯