安徽省阜阳市颍东区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）皖1203行赔初5号 原告孙志虎，男，汉族，1949年4月8日出生，住安徽省太和县。 委托代理人曾庆超，安徽国恒律师事务所律师。 被告太和县赵集乡人民政府，住所地安徽省太和县赵集乡。统一社会信用代码11341222003174540U。 法定代表人郭海宏，乡长。 委托代理人齐德亮，副乡长。 委托代理人王晓伟，安徽皖太律师事务所律师。 被告太和县水利局，住所地安徽省太和县健康东路13号，统一社会信用代码11341222003174794Q。 法定代表人李和斌，局长。 委托代理人韩寅，该局党组成员。 委托代理人刘永利，安徽浩太律师事务所律师。 原告孙志虎诉被告太和县赵集乡人民政府、太和县水利局行政赔偿一案，于2019年9月20日向安徽省太和县人民法院提起行政诉讼，该院于2019年9月23日向阜阳市中级人民法院报请指定管辖。阜阳市中级人民法院于2019年10月12日作出（2019）皖12行辖172号行政裁定书，裁定本案由阜阳市颍东区人民法院管辖。本院于2020年1月2日立案受理后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书等。本院依法组成合议庭，依法进行了审理，在审理过程中，因原告孙志虎于2020年3月23日在界首市人民法院起诉被告太和县赵集乡人民政府责令改正通知、太和县水利局河道管理行政通知案，界首市人民法院已受理。本案需以上述案件的审理结果为依据，本院遂于2020年5月20日作出本案中止诉讼裁定，本案中止诉讼。2020年6月22日界首市人民法院分别作出（2020）皖1282行初7号、（2020）皖1282行初15号行政判决，撤销被告太和县赵集乡人民政府对原告孙志虎作出的《责令整改通知书》、撤销被告太和县水利局对原告孙志虎作出的太水责通字（2019）第19号《责令停止水事违法行为通知书》和太水通字（2019）第19号《限期清除河道行洪障碍物的通知书》。被告太和县赵集乡人民政府不服上述判决，提起上诉。阜阳市中级人民法院于2020年11月9日作出（2020）皖12行终323号行政裁定，以太和县农业农村局系属案涉行政行为的行政执法主体，原告以太和县赵集乡人民政府为被告属起诉主体不适格为由，一、撤销界首市人民法院（2020）皖1282行初7号行政判决；二、驳回孙志虎的起诉。本案中止原因消除，恢复诉讼。现已审理终结。 原告孙志虎诉称，二被告借口原告在未取得养殖证情况下进行养殖行为（养鱼），影响黑茨河河道正常航行、造成事发水域环境污染和影响行洪，于2019年8月31日组织人力对原告养殖设施及渔网渔具等进行野蛮拆除、破坏行动（太和县赵集乡人民政府为主要组织者），却不能提供任何支持其做法的显示科学依据，其行为明显违法。实际上，涉案水域从来没有利用其水运价值，其主要功能是在于防洪灌溉，在水面航行的都是附近渔民自然船只，对河道通行和行洪没有任何妨碍之虞；原告所养鱼种主要为“白花鲢”，较喜欢肥沃水体，以水藻等粘稠性食物为主，不仅不会造成水体污染，还起到净化水体作用；至于被告太和县赵集乡人民政府借口原告未取得养殖证问题，原告在涉案水域养鱼多年，得到相关部门默许和支持（由赵集乡政府牵线，成立有“赵集乡养鱼协会”，有太和县扶贫办许可养鱼“帮扶措施”），原告养鱼行为早已符合颁发养殖证条件，即使原告养殖行为存在一点瑕疵，也是由太和县渔业主管部门不作为所致。二被告对原告养鱼设施联合野蛮强拆行为纯属“欲加之罪，没事找事”的做法。二被告行为缺乏事实依据，执法主体错误，违法执法，适用法律错误，程序错误，不管从内容上还是形式上，不管从程序上还是实体上，都完全是违法的。本案中，违法主体明确适格，违法行为明显存在，违法结果损失严重，因果关系清晰可见。为维护合法权益，原告现依法向法院提起诉讼，请求判决二被告向原告支付因其违法拆除原告养鱼设施（渔网、渔具、房舍、渔船、冷库等）行为给原告造成各项损失的赔偿款合计35万元（实际数目以评估公司评定为准）；本案评估、鉴定、诉讼等费用由二被告承担。 被告太和县赵集乡人民政府辩称，一、被告未实施强制拆除行为。被告根据中央生态环境保护督察太和县整改工作领导小组办公室《关于我县“23+N”生态区域环境问题整改阶段性工作情况的通报》及太和县环境保护委员会《关于加快推进我县生态区域违法建设问题整改工作的通知》（太环委（2019）4号）文件的要求，在2019年7月5日向原告送达了《责令改正通知书》，责令原告在2019年7月20日前自行拆除养殖设施，原告在2019年8月14日与被告签订了《太和县河道养殖网具拆除清理奖励协议书》并提供了身份证、银行卡复印件。在原告自行拆除养殖设施时，还请求当地村委会提供人力、机器帮助，自行拆除完成后，被告已将协议书约定的奖励资金发放给原告。因此，原告所称被告的通知行为从内容上、形式上，从程序上、实体上完全违法没有任何事实依据。二、被告不是清理河道范围内违法建设和非法养殖行为的行政执法主体，无强制拆除职权。根据《水法》第六十五条、《渔业法》第十一条规定，太和县水利局和农村农业局分别是清理河道范围内违法建设和非法养殖行为的行政执法主体。被告的工作责任在上述（太环委（2019）4号）文件中已明确：一是负责辖区流城内违法建设和非法养殖的排查摸底,对已上报点位整改情况进行复核；二是对违建户和非法养殖户下达自行拆除告知书,并做好思想工作，最大程度避免给群众造成大的经济损失；三是组织相关站所、调集相关机械，配合县直执法部门依法开展强制拆除工作。三、原告在黑茨河未经许可擅自设置养殖设施系违法行为。黑茨河是以行洪为主的河道,不属于养殖水城,太和县水产局未给原告办理水域滩涂养殖许可证,且原告擅自设置养殖设施的行为严重影响了河势稳定及妨碍行洪,原告的行为已被太和县水利局认定为违法,应当依法取缔。四、原告应当返还自行拆除奖励款。原告与被告签订了《太和县河道养殖网具拆除清理奖励协议书》，进行自行拆除并收取了奖励款，协议履行完毕后又提起行政诉讼，请求确认行政行为违法、行政赔偿，否认自行拆除，其行为违反诚信原则，奖励款应当全部返还。五、原告所称的财产损失不属于国家赔偿的范围,其诉讼请求没有任何法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。原告设置养殖设施系违法行为，且严重影响生态环境及行洪，不属于合法权益的情形。因此，不应给予国家赔偿。综上所述，被告认为原告违法事实清楚，证据充分，且系自行拆除养殖设施。因此，其诉讼请求不能成立，请求人民法院依法驳回。 被告太和县水利局辩称，一、原告在黑茨河未经批准擅自设置养鱼网箱阻碍行洪的行为及违法建设房屋，违法事实清楚，证据充分。经查,原告在位于赵集乡××北黑茨河内共设置钢架结构网箱1个，其他结构网箱3个，该网箱未经太和县水产管理局办理水域滩涂养殖许可证，并且严重影响了河势的稳定及妨碍河道行洪活动，被告根据《中华人民共和国水法》第37条、《中华人民共和国防洪法》第22条及《中华人民共和国河道管理条例》第25条之规定，违法事实清楚，证据充分。二、原告的诉讼请求系未经批准擅自设置养鱼网箱阻碍行洪的行为，依法不属于国家赔偿的范围且原告要求赔偿金额没有任何法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第2条之规定,“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。原告所设置的网箱及房屋均系违法行为，且严重影响生态环境及行洪，不属于合法权益的情形。因此，原告所述事项不属于国家赔偿的范围。三、被告并未实施强制拆除行为。被告向原告送达了《责令停止水事违法行为通知书》太水责通字（2019）第19号和《限期清除河道行洪障碍物的通知书》太水责通字（2019）第19号之前,属地政府（赵集乡人民政府）已经根据阜阳市生态区域违法建设问题整改工作要求和中央生态环境保护督察太和县整改工作领导小组办公室文件及太和县环境保护委员会太环委（2019）4号文件的要求在2019年7月5日向原告送达了《责令改正通知书》,责令在2019年7月20日之前自行拆除养殖设施,为此，原告在2019年8月14日与属地政府（赵集乡人民政府）签订了《太和县河道养殖网具拆除清理奖励协议书》并与原告共同丈量了设置的网箱，原告向属地政府（赵集乡人民政府）提供了银行账号。在原告同意拆除后，委托属地政府进行拆除，属地政府（赵集乡人民政府）将该奖励资金发放给原告。因此，原告所述强制拆除没有任何事实依据，该拆除行为系原告自行自愿拆除。综上，被告认为原告的违法擅自设置养鱼网箱阻碍行洪的行为及违法建设房屋事实清楚，证据充分，原告所述事项不属于国家赔偿的范围。且拆除行为系原告与属地政府签订了协议自愿自行拆除。因此，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，太和县环境保护委员会文件（太环委（2019）4号）载明：县农业农村局是清理整治未依法取得养殖证擅自在全民所有水域内从事养殖生产的行政执法主体，负责核查沙颍河、黑茨河、谷河流域范围养殖证发放情况，对未依法取得养殖证擅自从事养殖的养殖户，制定限期自行拆除告知书样式，由属地政府下达；在自行拆除时限内没有拆除的，要启动行政处罚程序，下达强制拆除通知书，制定强制拆除工作方案，在属地政府配合下，依法予以强制拆除。据此，于2019年8月份组织人员对原告的养鱼设施进行拆除。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。本案太和县农业农村局系属案涉行政行为执法主体。原告诉称案涉行政行为系被告组织实施，未能提供出充分有效的证据予以证明，故其要求被告行政赔偿的诉讼，不符合法定起诉条件，应当裁定驳回其起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告孙志虎的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  孙登俭 人民陪审员  赵友坤 人民陪审员  范晓琳 二〇二〇年十二月九日 法官助理朱伟红 书记员周梅 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 第三款人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。