北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初602号原告方焱，女，1977年11月13日出生，汉族，住北京市丰台区。被告北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区文体路**。法定代表人初军威，代区长。委托代理人淳于茂兴，北京市丰台区民政局工作人员。委托代理人贾思宇，北京市常鸿律师事务所律师。原告方焱不服被告北京市丰台区人民政府（以下简称丰台区政府）作出的《丰台区人民政府关于申请人方焱〈要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书〉的回复》（以下简称《回复》），向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月28日立案后，于法定期限内向被告丰台区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月27日公开开庭审理了本案。原告方焱，被告丰台区政府的委托代理人淳于茂兴、贾思宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告丰台区政府于2020年5月22日作出《回复》，主要内容为：丰台区政府于2020年3月11日收到方焱通过国内挂号信邮寄的《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》（以下简称《申请书》），要求丰台区政府责令北京市丰台区王佐镇南宫村村民委员会（以下简称南宫村委会）公开：1、南宫村委会村干部人员名单；2、2019年南宫村村干部收入明细。南宫村委会针对上述申请事项回复称：方焱申请的事项（1）南宫村委会干部人员名单在村务公开栏里一直都有公示；事项（2）2019年南宫村村干部收入明细为个人隐私，且村干部收入每年都有国家专属部门审查，按要求需公示的内容均已进行公示，无需向个人提供。因此，方焱所申请的事项（1）（2）南宫村不予单独提供，方焱可自行前往村委会村务公开栏查看。经丰台区政府调查核实，南宫村委会已将上述信息在村委会村务公开栏进行公开。被告丰台区政府认为，村委会不存在不及时公布的事项或者公布的事项不真实情形。原告方焱诉称，原告要求被告履行村务公开义务，被告丰台区政府于2020年5月22日作出《回复》。原告方焱认为，该《回复》不真实，南宫村委会在村务公开栏中公示的村干部人员名单不全面，只有村主要领导名单。且其答复南宫村村干部收入明细为个人隐私不真实，依据《农业部、监察部关于印发〈农村集体经济组织财务公开规定〉的通知》第五条的规定应当公开村组（社）干部报酬。综上，请求法院判决撤销《回复》；判令被告对原告的村务公开申请重新作出答复；诉讼费由被告丰台区政府承担。原告方焱在法定期限内向本院提交了《回复》，证明被诉行政行为。被告丰台区政府辩称，被告丰台区政府作出的《回复》认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。被告丰台区政府已依法履行了村务公开监督职责，不存在不作为的情形，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告丰台区政府在法定期限内向本院提交以下证据：1．《申请书》，2．《村务公开申请书》，证据1、证据2证明被告丰台区政府于2020年3月11日收到原告方焱提出的申请材料；3．《关于王佐镇方焱来信转送函》，证明2020年3月20日，北京市丰台区民政局（以下简称丰台区民政局）向北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）致函，请王佐镇政府按照村务公开工作流程，调查核实，做好公开和解答工作，并制作转送函；4．《关于王佐镇村务公开申请的复函》，5．《关于做好村务公开有关事宜的通知》的情况说明，证据4、证据5证明王佐镇政府向丰台区民政局复函，并附南宫村委会做出的《关于做好村务公开有关事宜的通知》的情况说明；6．图片，证明南宫村针对原告方焱的申请已经进行了公开；7．《回复》，证明2020年5月22日，被告丰台区政府就原告方焱的《申请书》进行回复；8．EMS邮寄单及查询截图，证明丰台区政府将《回复》送达原告。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作如下确认：原告方焱及被告丰台区政府提交的全部证据形式上符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》提供证据的要求，具备证据的真实性、合法性及与本案的关联性，能够证明原告方焱向被告丰台区政府提出村务公开申请，被告丰台区政府作出《回复》的相关事实，本院予以采信。本院根据上述合法有效的证据以及当事人无争议之陈述，查明如下事实：2020年2月17日，原告方焱向南宫村委会提交《村务公开申请书》，请求南宫村委会公开南宫村委会干部人员名单及2019年南宫村村干部收入明细。2020年3月11日，被告丰台区政府收到原告方焱邮寄的《申请书》，请求被告丰台区政府依法履职责令南宫村委会对方焱申请的事项予以村务公开。2020年3月20日，丰台区民政局向王佐镇政府发送《关于王佐镇方焱来信转送函》，要求王佐镇政府将来信转送至南宫村委会，同时协助丰台区民政局做好调查核实，指导督促村委会进行公开和解答工作，并于2020年4月9日前将调查办理结果以书面形式加盖王佐镇政府公章报送至丰台区民政局。2020年4月8日，王佐镇政府向丰台区民政局提交《关于王佐镇村务公开申请的复函》，其中包括南宫村村委会于2020年3月31日作出的《〈关于做好村务公开有关事宜的通知〉的情况说明》及相关证据，该情况说明载明：方焱申请的事项（1）南宫村委会干部人员名单在村务公开栏里一直都有公示，事项（2）2019年南宫村村干部收入明细为个人隐私，且村干部收入每年都有国家专属部门审查，按要求需公示的内容均已进行公示，无需向个人提供；证据中《王佐镇南宫村第四季度财务计划财务公开事项》序号11集体经济组织管理人员报酬支出为“0”。2020年5月22日，被告丰台区政府作出《回复》并送达原告方焱。原告方焱不服该《回复》，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）第三十条规定，村民委员会实行村务公开制度。第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。本案中，原告方焱有权向县级人民政府反映该村村民委员会村务公开的问题，被告丰台区政府作为县级人民政府，负有对村民反映的村民委员会村务公布事项进行调查核实与责令依法公布的职责。根据《村委会组织法》第三十一条的规定，县级人民政府在接到村民反映村民委员会不及时进行村务公布或者公布的事项不真实后，应对村民委员会是否存在不及时公布及公布的事项不真实的事项进行调查、核实，并根据其调查结果作出相应的处理。参照《北京市村务公开民主管理工作暂行规定》第七条、第九条规定，村务公开的主要内容包括村干部收入公开；村干部的收入、年度工作目标和民主评议情况，年底公开一次。本案中，原告方焱向被告丰台区政府提交了《申请书》，要求被告丰台区政府履行责令南宫村委会对方焱申请的事项予以村务公开的职责，被告收到该申请后应对其申请的事项是否属于村务公开事项、南宫村委会是否对原告方焱申请的村务公开事项及时公布及公布是否真实进行调查、核实，并根据其调查的情况作出处理。本案被告丰台区政府在收到原告方焱提交的村务公开申请后，作出《关于王佐镇方焱来信转送函》，要求王佐镇政府对原告方焱提交的村务公开申请进行调查，王佐镇政府收到该函后作出《关于王佐镇村务公开申请的复函》，说明其已督促南宫村进行调查核实，并将南宫村提交的《〈关于做好村务公开有关事宜的通知〉的情况说明》及相关证据报送丰台区政府，但南宫村报送的材料不能证明其已对2019年干部收入情况进行公布，且被告丰台区政府提交的证据亦不能证明其在收到王佐镇政府的调查结果后，对该调查是否准确、全面进行了进一步的核实。综上，现有证据不足以证明被告丰台区政府充分、全面地履行了《村委会组织法》规定的村务公开的义务。《回复》认定南宫村委会不存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情形，该认定事实不清，证据不足，应予撤销。被告丰台区政府应依据《村委会组织法》第三十一条的规定对原告方焱提出的《申请书》继续履行调查、核实，并根据其调查结果作出相应处理的职责。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告北京市丰台区人民政府于二○二○年五月二十二日作出的《丰台区人民政府关于申请人方焱〈要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书〉的回复》；二、判令被告北京市丰台区人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告方焱提出的《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》重新进行调查处理。案件受理费50元，由被告北京市丰台区人民政府负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 程 娜人民陪审员 高 红人民陪审员 何 成二〇二〇年十二月十日法官 助理 李晓飞书 记 员 张媛媛