河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0702行初188号原告美康惠管理咨询（河南）有限公司，住所地新乡市平原路**新乡银行办公楼****。法定代表人王跃，董事长。委托代理人任俊峰，北京伊吕律师事务所律师。委托代理人王丹丹，该公司员工。被告新乡市人力资源和社会保障局，住所地，住所地河南省新乡市人民东路**iv>法定代表人王学胜，局长。委托代理人洪军，该单位工作人员。委托代理人徐嘉，河南联盟律师事务所律师。原告美康惠管理咨询（河南）有限公司（以下简称“美康惠公司”）不服被告新乡市人力资源和社会保障局劳动、社会保障行政处理一案，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭进行了审理。原告美康惠公司委托代理人任俊峰、王丹丹,被告新乡市人力资源和社会保障局委托代理人洪军、徐嘉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新乡市人力资源和社会保障局于2020年4月1日作出新人社监察理决字【2020】第001号《劳动保障监察行政处理决定书》，主要内容为经调查，原告公司无故拖欠劳动者于担担等工资报酬757448.25元，该行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条、《中华人民共和国劳动合同法》第三十条的规定。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第一项之规定，限原告十五日内支付于担担等62名劳动者工资报酬757448.25元，并加付50%赔偿金378724.12元，合计1136172.38元。原告不服诉至本院。原告美康惠公司诉称，被告行政处理无事实依据，被告欠付原告大量服务费是导致矛盾发生的原因。原被告于2014年12月31日签订《新乡市医保管理服务合同》，被告至今仍欠付原告服务费，被告不及时支付原告服务费，不从根源上解决问题，反而违法出具上述处理决定书。为保护原告合法权益，特诉至法院，请求撤销被告作出的新人社监察理决字【2020】第001号劳动保障监察行政处理决定书。原告向本院提交了以下证据：1、案涉行政处理决定书，证明原告诉讼主体资格；2、《新乡市医保服务合同》，原告与被告于2014年签订了合同，被告至今欠付原告大量服务费用，是导致矛盾发生的原因，合同签订主体与被告行政行为主体一致，合同与本案存在关联性，在劳动者申诉到被告作出处理之前，大概有4个月时间，在此期间我们已经向被告详细陈述申辩理由。被告新乡市人力资源和社会保障局辩称，2019年12月30日，被告接到于担担等72人投诉，称原告拖欠其工资共计885856.47元，被告审查后于2019年12月31日予以立案，并对原告公司法定代表人李一策进行调查询问，其认可拖欠投诉人的工资。原告拖欠工资的行为违反了《劳动法》第五十条和《劳动合同法》第三十条的规定。被告于2019年12月31日作出新人社监察令字[2019]第3009号劳动保障监察限期整改指令书送达给原告，后原告支付了部分劳动者的工资，但仍拖欠62名劳动者工资共计757448.25元未支付。根据《劳动合同法》第八十五条之规定，被告拟作出行政处理，于2020年1月13日将行政处理事先告知书送达给原告，告知原告可以在收到之日起3日内提出陈述和申辩。原告于2020年1月16日向被告提出了申辩并提交了相关材料，被告认为原告的申辩理由不成立，于2020年1月1日作出案涉行政处理决定书并送达原告。综上，被告对原告作出的行政处理决定，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律准确、处罚程序合法，原告诉称的理由缺乏事实根据和法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。被告新乡市人力资源和社会保障局向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：一、证明被告职权来源合法的依据有：《劳动保障监察条例》第三条、第十三条；二、证明被告作出行政处罚程序合法的依据及证据有：1、《劳动保障监察条例》第十四条至第十九条；2、《河南省劳动保障监察条例》第十二条、十三条、十五条。3、投诉材料、投诉案件登记审批表复印件；4、投诉人身份证复印件72份、委托书复印件一份；5、立案审批表复印件；6、2019年12月21日对李一策调查询问笔录复印件；7、限期整改指令书及送达回证一份复印件；8、案件调查终结报告复印件；9、新人社监察罚先告字【2020】第003号劳动保障监察行政处理事先告知书及送达回证；10、陈述申辩笔录复印件；11、劳动保障监察案件处理决定审批表、劳动保障监察行政处理决定书及送达回证复印件；12、行政执法证复印件四份；三、证明被告作出行政处罚认定事实清楚、适用法律正确的证据、依据有：1、《中华人民共和国劳动法》第五十条；2、《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、八十五条第（一）项；3、《劳动保障监察条例》第二十六条第（一）项；3、投诉材料复印件；4、调查询问笔录复印件；5、限期整改指令书及送达回证复印件；6、《调解协议》（附美康惠公司员工调解协议签名）复印件；7、美康惠公司拖欠员工工资明细表（72人）复印件；8、美康惠公司员工工资欠条（2019年8月-11月）复印件；9、美康惠公司员工工资欠条（2019年12月）复印件；10、美康惠公司拖欠员工工资明细表（62人）复印件；11、美康惠关于行政处理结果的申辩复印件；12、新乡市人民政府关于成立新乡市医保管理创新服务合作项目领导小组的通知（新政文【2015】37号）；13、新乡市医保管理服务合同复印件；14、医保管理服务内容复印件；15、陈述申辩笔录复印件。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提交的证明具备本案原告主体资格的证据效力予以确认，对于其他证据效力，证据缺乏关联性、合法性，不能作为定案的依据，故对其证据效力不予确认；关于被告提交的证明行政行为合法性的证据材料，能够证明案件的基本事实，证据具有关联性、客观性、合法性，对其证据效力本院予以确认。经审理查明，2019年12月30日，被告接到于担担等72人投诉，称原告拖欠其工资共计885856.47元，被告审查后于2019年12月31日予以立案，并对原告公司法定代表人李一策进行调查询问，其认可拖欠投诉人的工资。被告于2019年12月31日作出劳动保障监察限期整改指令书送达给原告，责令原告在收到此指令书之日起七日内日支付所拖欠的工资报酬。后原告支付了部分劳动者的工资，但仍拖欠62名劳动者工资共计757448.25元未支付。被告于2020年1月13日作出新人社监察理先告字【2020】第003号劳动保障监察行政处理事先告知书送达给原告，告知其可以在收到法律文书之日起三日内提出陈述和申辩、申请听证。原告于2020年1月16日向被告提出申辩并提交了相关材料，申辩理由为因与被告2014年12月31日签订《新乡市医保管理服务合同》，按照合同规定被告应向原告支付技术服务费7741.2万元，原告一旦解决资金问题将彻底解决所欠工资。被告认为原告申辩理由不能成立，于2020年5月15日作出新人社监察理决字【2020】第001号《劳动保障监察行政处理决定书》，限其十五日内支付于担担等62名劳动者工资报酬757448.25元，并加付50%赔偿金378724.12元，合计1136172.38元。原告不服诉至本院。本院认为，《劳动保障监察条例》第三条规定：“……县级以上各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”本法第十八条第一款第（二）项规定：“劳动保障行政部门违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、监察的结果，作出以下处理：（二）对应当改正未改正的，依法责令或者作出相应的行政处理决定。”因此，被告新乡市人力资源和社会保障局有权对辖区内违反劳动保障法律、法规或者规章的行为进行处理。《中华人民共和国劳动法》第五十条规定：“工资应当以货币的形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者工资。”《中华人民共和国劳动合同法》第三十条：“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬”，第八十五条第（一）项规定：“用人单位有下列情形之一的，由劳动行政部门责令限期支付劳动报酬、加班费或者经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额百分之五十以上百分之一百以下的标准向劳动者加付赔偿金：（一）未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付劳动者劳动报酬的；”本案中，原告公司于2019年12月31日收到新人社监察令字[2019]第3009号劳动保障监察限期整改指令书后，未按照要求进行整改，未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付所拖欠的劳动报酬，该行为违反了上述法律规定。对原告提出撤销新人社监察理决字【2020】第001号《劳动保障监察行政处理决定书》的诉讼请求，本院不予支持。原告称被告拖欠原告服务费从而导致原告拖欠员工工资，本院认为原被告间的法律关系应另行通过其他司法救济途径处理，该处理结果不影响被告关于原告拖欠员工工资后经责令改正拒不改正的行政处理行为的认定。被告作出的行政处理决定职权来源合法、认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确，对其提出要求驳回原告诉讼请求的诉讼理由，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告美康惠管理咨询（河南）有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告美康惠公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  张习坤审 判 员  吴行州人民陪审员  冯秀兰二〇二〇年十二月十五日书 记 员  刘晓雨