新疆维吾尔自治区玛纳斯县人民法院行 政 判 决 书（2020）新2324行初6号 原告：樊吉祥，男，1965年9月5日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县北五岔镇区48号（财政所对面）。被告：玛纳斯县北五岔镇人民政府，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县北五岔镇。负责人：黄新龙，该镇镇长。委托诉讼代理人：张涛，男，该镇副镇长。被告：玛纳斯县北五岔镇西沟村村民委员会，住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州玛纳斯县北五岔镇西沟村。法定代表人：曾长军，该村委会主任。原告樊吉祥因要求被告玛纳斯县北五岔镇西沟村村民委员会（以下简称西沟村委会）、玛纳斯县北五岔镇人民政府（以下简称北五岔镇政府）赔偿不当拆除房屋所造成的损失70000元，于2020年9月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月23日立案后，于2020年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日、11月26日公开开庭审理了本案。原告樊吉祥、被告北五岔镇政府的委托诉讼代理人张涛、被告西沟村委会的法定代表人曾长军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告樊吉祥向本院提出诉讼请求：判决被告赔偿因不当拆除房屋侵权所造成的损失70000元。事实与理由：原告是玛纳斯县北五岔镇西沟村村民，在村上建有一套砖混结构住房，面积90m2，建于21年前，住房墙体略有微细裂缝。2011年，原告搬到镇上居住，农忙季节居住在西沟村。2019年，村领导通知原告，说原告的房屋属危房，要强行拆除。原告不服到镇上反映，为何别人的土木结构住房更属危房却不拆除？反映无果后，被告于2019年11月25日将原告的房屋强拆，给原告的生产生活造成极大的影响和巨大的经济损失。被告拆除原告住房无理无据，无任何手续和补偿，实属侵权。根据《物权法》所有权的一般规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产，征收单位应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益，征收个人住宅的还应当保障被征收人的居住条件。另根据《农村危险房屋鉴定技术守则（试行）的规定》，被告拆除原告的房屋无理无据更不合法。为维护原告合法权益，故诉至法院，请求法院依法支持原告的诉讼请求。原告樊吉祥针对诉称向本院提供的证据有：同村村民孙学爱、黄伊中、陈言钊房屋照片各一张，拟证实同村村民孙学爱、黄伊中、陈言钊的房子都比原告差但是没有拆除。被告北五岔镇政府和西沟村委会辩称，原告诉称不属实，涉案房屋由于长时间未居住，没有修缮，房屋墙体有3-5厘米裂缝，将原告的房屋定为危房不是被告的决定，是玛纳斯镇村镇办决定的。原告的房屋年久失修，应定为危房，后经过与原告沟通，原告没有提出异议。玛纳斯县住建局是根据自治区人民政府办公厅《关于全面做好自治区农村危房拆除工作指导意见的通知》精神，为提高村民住房条件而制定的优惠政策，得到人民群众的支持。原告的房屋长时间没有人居住存在危险，村民的人身安全是每一位干部的大事，被告按照要求及时通知了原告，原告也同意拆除，提出不要把墙全部拆倒。现在原告诉称被告强拆，如果原告认为是强拆为什么当时不报案。当时拆除危房时原告是同意的，原告的危房有裂缝不易住人，如果原告认为不属于危房应当及时向村委会提出异议，被告会让专业人员重新鉴定并送达鉴定报告，原告同意后又反悔不符合常理。作为政府不会随便拆除房屋，拆除房屋是因为有裂缝又常年不居住存在安全隐患，宅基地上的建筑物是原告个人的，但已经没有使用价值，被告拆除房屋不是单方行为，是经过原告同意后拆除的。村委会和政府有责任对原告的房屋进行危房评估，被告没有任何侵权行为，不应当承担赔偿责任。原告请求赔偿的70000元损失没有任何法律依据，被告认为危房不存在价值，没有造成损失。被告北五岔镇政府向本院提交了以下证据、依据：1．检测鉴定报告一份，拟证实原告的房屋经鉴定属于D级房屋，D级房屋的属性为地基基础出现损害，裂缝3-5厘米，承重构件破坏，局部结构濒临坍塌，属于危房不适宜居住；2．财社［2016］216号财政部、住建部关于印发《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》的通知一份、新政办发［2018］128号关于印发《全面做好自治区农村危房拆除工作的指导意见》的通知一份、昌州建函［2019］26号昌吉州住建局关于转发《自治区住房和城乡建设厅关于进一步做好农村危房拆除工作的通知》一份，拟证实原告属于一般户，原告的房屋被告是依法依规拆除的，有具体的文件要求。经庭审质证，双方当事人的质证意见如下：原告对被告北五岔镇政府提供的证据1真实性没有异议，对证据2真实性没有异议，但提出被告在实施拆除过程中有错误行为，在拆除前原告没有见过这些文件。被告北五岔镇政府对原告提供的照片不认可，提出照片无法证实原告欲证实的事实，是否属于危房是由住建局有资质的人员经过鉴定决定的。被告西沟村委会对原告提交的证据不认可，提出照片上看不出是同村村民孙学爱、黄伊中、陈言钊的房子，是否属于危房是由住建局有资质的人员经过鉴定决定的。本院对上述证据认定如下：原告樊吉祥提供的证据与本案不具关联性，本院对该证据不予采信。被告北五岔镇政府提供的证据1、证据2来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：2018年10月26日，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅向各州、市、县（市）人民政府及国土资源厅、住房城乡建设厅等部门印发了《关于全面做好自治区农村危房拆除工作的指导意见的通知》（新政办发［2018］128号文件），该文件要求县（市、区）、乡镇要发挥主体作用，依据《农村危房改造基本安全技术导则》中确定的工作原则，科学鉴定农村现有农房，拆除重建D级危房，广泛动员农牧民主动参与到危房拆除工作中。2019年5月9日，新疆维吾尓自治区住房和城乡建设厅根据新政办发［2018］128号《全面做好自治区农村危房拆除工作的指导意见》的要求，向各地州市住房和城乡建设局下发了新建村函［2019］40号关于进一步做好农村危房拆除工作的通知。昌吉州住房和城乡建设局于2019年5月15日向各县市住房和城乡建设局转发了该通知。2019年5月17日，昌吉州人民政府办公室向各县市人民政府印发了昌州政办发［2019］30号《自治州全面做好农村危房拆除工作实施方案》的通知。根据该方案，未拆除的危房在2019年10月31日前全部拆除，2020年1-12月，对2011年-2019年已完成危房拆除工作的乡镇和行政村进行“回头看”检查，确保存在安全隐患的危房全部拆除。2019年，根据上述文件要求，玛纳斯县各乡镇开展了危房拆除工作。原告樊吉祥的的房屋位××镇，该房屋系砖木结构平房，建于1997年，建筑面积80平方米。自2011年起，原告搬到北五岔镇镇区财政所对面居住，农忙季节居住在××镇的平房。2019年11月6日，经玛纳斯县住房和城乡建设局委托，昌吉州天力建设工程质量检测中心对原告位于××县的房屋进行了检测、鉴定。经鉴定，原告的砖木结构平房系自建，施工简易，地基基础出现损害，山墙底部至屋顶严重竖向通缝宽度（30MM-50MM），横纵墙交接处有竖向裂缝，墙体有歪闪，后墙墙体底部风化脱落严重，屋盖局部轻微沉陷，卧室较小范围渗水，屋檐椽子个别部位有损坏，依据《农村危险房屋鉴定技术导则》（试行），多数承重构件严重破坏，结构整体牢固性受到威胁，局部结构濒临坍塌，该房屋整体危险性评价结果为D级，属于危房。鉴定结果出来后，被告西沟村委会告知原告，原告的房屋经鉴定属于危房，根据政府农村危房拆除工作实施方案的要求，原告的危房要拆除，原告同意拆除。2019年11月25日，被告西沟村委会在被告北五岔镇政府的参与下，组织挖掘机将原告的房屋拆除。本院认为，根据自治区人民政府《关于全面做好自治区农村危房拆除工作的指导意见的通知》（新政办发［2018］128号文件）要求，做好农村危房拆除工作是一项保障农牧民群众生命财产安全的系统工程，该通知要求各县（市、区）和乡镇组织人员全面清查乡镇所辖行政村农村房屋数量，依据《农村危房改造基本安全技术导则》中确定的工作原则，科学鉴定农村现有农房，拆除重建D级危房，2019年年底前，各地必须完成2011-2018年未拆除农村危房的拆除工作。本案中，经昌吉州天力建设工程质量检测中心鉴定，原告的房屋整体危险性评价结果为D级，属于必须拆除的危房。因此被告西沟村委会在通知原告并征得其同意后，将原告的危旧房屋拆除，是为了消除危险的一种处置措施，系政府对农村危旧房屋改造、建设美丽乡村的惠民工程。被告的行为是积极响应和落实自治区人民政府、州、县人民政府农村危房拆除工作、改善农村人居环境、保障农牧民群众生命财产安全的工作目标，并不违反法律规定，没有侵犯原告的财产权利，故原告以二被告侵权为由要求二被告赔偿拆除房屋所造成的损失缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告樊吉祥的诉讼请求。案件受理费50元，由原告樊吉祥负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。审  判  长   刘文军审  判  员   郑光辉人民 陪 审员   李惠萍二 〇 二 〇 年 十 二 月 十 日书  记  员   徐宾璐