河南省濮阳县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0928行初37号原告合肥荣事达电视机有限公司，住所地安徽省合肥市长丰双凤经济开发区凤锦路011号，统一社会信用代码：91340127647632001（1-1）。法定代表人：郑忠英。委托代理人张玲，安徽美林律师事务所律师。被告濮阳县市场监督管理局，住所地濮阳县国庆路东段，统一社会信用代码：11410928MB18657861。法定代表人胡大勇，该局局长。委托代理人司献国，该局法制股股长。委托代理人黄海，河南晖特律师事务所律师。第三人黄大桦，男，1972年9月27日出生，汉族，住浙江省长兴县。委托代理人盛国强，浙江众城律师事务所律师。第三人陈建雨，男，1992年7月16日出生，汉族，住北京市昌平区。委托代理人马辉，濮阳市华龙区长庆法律服务所法律工作者。第三人韩德刚，男，1972年10月11日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。委托代理人韦良文，安徽万世律师事务所律师。原告合肥荣事达电视机有限公司不服被告濮阳县市场监督管理局注销登记行为一案，于2020年8月14日向本院提起诉讼，本院于当日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告合肥荣事达电视机有限公司委托代理人张玲，被告濮阳县市场监督管理局委托代理人司献国、黄海，第三人黄大桦及委托代理人盛国强，第三人陈建雨委托代理人马辉，第三人韩德刚委托代理人韦良文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告合肥荣事达电视机有限公司诉称：2020年5月11日，原告接到濮阳县人民法院送达的（2020）豫0928民初2678号应诉通知书、民事起诉状、传票等，该起民事诉讼系王广俊起诉濮阳县荣事光电科技有限公司各股东承担企业注销后的建设工程施工合同拖欠工程款赔偿责任纠纷，王广俊向法庭提交了被告给濮阳县荣事光电科技有限公司办理的注销登记手续。原告随即查询国家企业信用信息公示系统（河南）官网，发现案涉濮阳县荣事光电科技有限公司于2018年3月27日在被告处办理了注销登记手续。原告对该注销登记一点也不知情，也未签署过任何文件。经原告辨认，办理该次注销手续的原告公章系伪造。2014年7月，被告还受理并核准了濮阳县荣事光电科技有限公司注册资本由2,000万元增资到12000万元的变更登记申请。原告对该变更登记也不知情，也未参加相关股东会会议。濮阳县荣事光电科技有限公司所提供的《增资股东会决议》、《章程修正案》等未经过原告签署盖章，被告登记档案中载有濮阳县荣事光电科技有限公司出具的一份《证明》，该证明谎称“因合肥荣事达电视机有限公司公章在合肥总部，暂时在股东会决议上不能盖章（保证在十五日内将公章补上）”。被告仅依据《证明》办理了变更登记手续，核发了增资12000万元的濮阳县荣事光电科技有限公司企业法人营业执照。2015年5月，原告发现上述事实后立即向被告提出严正交涉，希望被告纠正错误并撤销该具体行政行为，但被告置之不理。当原告再次查询时竟然发现在原《增资股东会决议》上加盖了一枚“合肥荣事达电视机有限公司”公章，经原告辨认盖公章系伪造的原告印章。被告作为登记主管机关，应当严格按照《公司法》、《公司登记管理条例》的相关规定对濮阳县荣事光电科技有限公司的注销与增资行为进行审核。被告行为违反法律规定，依法应予撤销，原告具状诉至法院，请求依法撤销被告2018年3月27日对“濮阳县荣事光电科技有限公司”注销登记的行政行为。被告濮阳县市场监督管理局辩称：被告对濮阳县荣事光电科技有限公司的公司登记程序合法合规，被告已经尽到了审慎审查义务。从工商登记的档案资料可以看出，濮阳县荣事光电科技有限公司设立于2013年7月10日，按照工商登记的格式要求，提交《公司登记（备案）申请书》，内含完整的公司登记（备案）申请书、名称预先核准通知书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、法定代表人信息、董事监事信息、股东会决议、公司章程、经营场所证明和所有法人股东营业执照、自然人股东身份证复印件等相应的格式文书。设立时所提交的材料齐全，符合法定形式，登记注册人员严格依照程序进行了审核，作出了核准登记的具体行政行为，登记无误。2018年3月27日，被告受理并核准了濮阳县荣事光电科技有限公司的简易注销申请，按照工商登记的格式要求，提交了《公司登记（备案）申请书》、全体投资人承诺书等相应的格式文书。注销时所提交材料齐全，符合法定形式，登记注册人员严格依照程序进行了审核，作出了核准注销登记的具体行政行为，登记无误。二、增资变更登记的行政行为已经超出了法律规定的诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自在行政行为作出之日起超过而时间，其他案件自行政行为的作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。综上，原告的诉求是错误的，没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄大桦述称：其于2014年9月应聘到濮阳县荣事光电科技有限公司工作，工作内容是业务接待。2015年5月，因公司拖欠工资，黄大桦离职回浙江老家，一直没有去过濮阳。2020年6月，黄大桦发现银行卡被冻结。经了解后才知道，濮阳县荣事光电科技有限公司的债权人起诉了公司的股东。起诉状称黄大桦系濮阳县荣事光电科技有限公司的股东之一，该公司已经于2018年3月被股东注销，股东应当承担责任。黄大桦即去濮阳县市场监督管理局查阅了公司的登记资料。发现濮阳县荣事光电科技有限公司于2015年3月向濮阳县市场监督管理局提交了《股权转让协议》、《股东会决议》、《章程修正案》，将公司股东黄永芳变更为申请人黄大桦。2015年3月31日，濮阳县市场监督管理局将原告变更登记为公司的股东。但黄大桦发现《股权转让协议》上，自己的签字并非自己所签，系被冒名登记为公司的股东。同时又发现，濮阳县荣事光电科技有限公司于2018年3月27日被股东注销，注销时提供的《全体投资人承诺书》上，黄大桦的签名不是本人所签，系冒名骗取注销登记。黄大桦发现上述事实后，随即向濮阳县市场监督管理局要求撤销该两项冒名登记行为，但濮阳县市场监督管理局认为登记机关仅仅是形式审查，对该登记行为不予撤销。根据《市场监管总局关于撤销冒用他人身体信息取得公司登记的指导意见》的规定，濮阳县市场监督管理局应该进行调查和公示，并作出撤销变更、注销登记的决定。故依法撤销濮阳县市场监督管理局2015年3月31日以及2018年3月27日濮阳县荣事光电科技有限公司的股权变更登记和注销登记。第三人韩德刚述称：对《公司登记（备案）申请书》设立登记，我方不清楚被告是如何进行审查的，根据《设立登记申请书》中的所有韩德刚签名均不是其本人签的，授权委托书上的韩德刚签名也不是其本人所签，所以说被告审查存在重大过错。对《公司登记（备案）申请书》增资登记中的签名及委托书均不是韩德刚本人签名，且上面韩德刚的签名与设立登记申请书上的签名有着明显的区别，即使被告进行形式审查，也是能容易看出的，但被告仍作出了增资注册，所以被告存在重大过错；对《公司登记（备案）申请书》增资登记中的2014年7月15日的证明，此内容记载，因合肥荣事达电视机有限公司公章在总部合肥，暂时在股东会决议上不能盖章（保证在15日内将公章补上），足以证明被告在办理增资注册过程中存在重大过错，严重违反公司注册登记管理办法。对《公司登记（备案）申请书》注销登记中韩德刚的签名均不是其本人所签，另，注销登记中缺少股东会决议，尽管是简易注销程序，但股东会决议绝对不能少，且与设立登记、增资登记中各股东的签名笔迹版本均不一致，足以证明被告存在重大过错，不需要进行公章的鉴定，因为股东签名不一致。被告认为本案先移送公安处理，再审理本案，没有法律依据；我方同意原告的诉求，要求撤销被告注销登记行为。第三人陈建雨述称：同以上两位第三人意见。经审理查明：从被告提供的工商信息材料中，显示濮阳县荣事光电科技有限公司于2013年7月10日成立，企业注册号为：410928000023319。2018年3月22日，濮阳县荣事光电科技有限公司申请以简易程序办理公司注销登记，并提交公司注销登记申请书，全体投资人承诺书，被告对其进行了审核，作出了核准注销登记的行政行为。另查明，2019年12月24日，原告法定代表人郑忠英因涉嫌合同诈骗罪被濮阳县公安局刑事拘留，2020年1月17日经濮阳县人民检察院批准逮捕，同日被濮阳县公安局执行逮捕。2020年11月16日，濮阳县人民检察院以郑忠英涉嫌合同诈骗罪公诉至本院。该案仍在审理中。本院认为：原告合肥荣事达电视机有限公司法定代表人郑忠英因涉嫌合同诈骗，且合同诈骗涉及濮阳县荣事光电科技有限公司，因此该公司注册登记、经营活动是否合法需要以刑事案件审结为据。本案无法对该公司的注销登记是否合法单独进行审查处理，现有证据无法确定原告合肥荣事达电视机有限公司的合法权益受到侵害。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四十九条第(一)项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定如下:驳回原告合肥荣事达电视机有限公司的起诉。如不服本裁定，可自接到本裁定书之日起十日内提交上诉状及副本六份，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  王丽军审 判 员  张慧艳人民陪审员  王远法二〇二〇年十二月七日书 记 员  翟梦琦