福建省三明市梅列区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）闽0402刑初183号 公诉机关三明市梅列区人民检察院。 被告人林训钦，曾用名树峰，男，1969年5月24日出生于福建省三明市梅列区，汉族，高中文化，户籍所在地及住址福建省三明市梅列区。因涉嫌诈骗于2020年9月2日被刑事拘留，同年9月16日因涉嫌贪污罪、玩忽职守罪被逮捕。现羁押于福建省三明市看守所。 辩护人王焕炯，福建联合信实（三明）律师事务所律师。 被告人林训钦被控贪污、玩忽职守、诈骗一案，三明市梅列区人民检察院于2020年10月26日以梅检刑诉〔2020〕176号起诉书向本院提起公诉。本院于次日立案,依法组成合议庭，适用普通程序，2020年12月10日公开开庭审理了本案。三明市梅列区人民检察院指派检察官葛晶出庭支持公诉。被告人林训钦及其辩护人王焕炯到庭参加诉讼。现已审理终结。 三明市梅列区人民检察院指控： 一、贪污 2013年9月至2015年12月，被告人林训钦在担任205国道征迁工作组下设青苗、坟墓组组员，负责205国道市区过境线梅列段青苗、坟墓征迁补偿工作期间，伙同青苗、坟墓组组长陈某1（已判决）利用职务便利，虚构205国道征迁青苗补偿事实，骗取青苗补偿款681450元，被告人林训钦分得357450元。具体如下： （一）伙同陈某1贪污230150元。2014年10月或11月，被告人林训钦与陈某1在205国道征迁指挥部商议，以被告人林训钦哥哥林某1的名义虚构205国道征迁青苗补偿材料，骗取征迁青苗补偿款20余万元，被告人林训钦要分给陈某110万元。之后，陈某1交代刘某（已判决）以林某1的名义制作20余万元的青苗补偿材料，刘某遂虚构青苗补偿种类、数量，以林某1的名义制作2份青苗补偿协议和补偿登记表，补偿金额共计230150元。2014年12月22日，林某1的银行账户收到205国道征迁指挥部转账支付的青苗补偿款230150元，被告人林训钦分得100150元。 （二）伙同陈某1贪污248200元。2015年1月或2月，被告人林训钦和陈某1在205国道征迁指挥部商议，以被告人林训钦妻子钟某的名义虚构205国道征迁青苗补偿材料，骗取征迁青苗补偿款20余万元，被告人林训钦要分给陈某110万元。之后，陈某1交代刘某以钟某的名义制作20余万元的青苗补偿材料，刘某遂虚构青苗补偿种类、数量，以钟某名义制作2份青苗补偿协议和补偿登记表，补偿金额共计248200元。2015年2月15日，钟某的银行账户收到205国道征迁指挥部转账支付的青苗补偿款248200元，被告人林训钦分得148200元。 （三）伙同陈某1贪污203100元。2015年3月或4月，被告人林训钦和陈某1外出查看205国道施工情况期间商议，再以林某1的名义虚构205国道征迁青苗补偿材料，骗取征迁青苗补偿款20余万元，被告人林训钦要分给陈某110万元。之后，陈某1交代刘某以林某1的名义制作21万元的青苗补偿材料，刘某遂虚构青苗补偿种类、数量，以林某1名义制作2份青苗补偿协议和补偿登记表，补偿金额共计203100元。2015年6月16日，林某1的银行账户收到205国道征迁指挥部转账支付的青苗补偿款203100元，被告人林训钦分得109100元。 上述指控的事实，公诉机关提供了证人陈某1、刘某、林某1、钟某等人的证言，梅列区列西片区征迁指挥部办公室关于成立205国道征迁工作组的通知、205国道市区过境线梅列段建设指挥部关于林训钦工作职责的说明、户籍证明、承包协议、补偿协议书、补偿登记表、梅列205国道资金支付单、记账凭证、进账单等书证及被告人林训钦的供述和辩解等证据证明。 二、玩忽职守 2013年9月至2015年12月，被告人林训钦在担任205国道征迁工作组下设青苗、坟墓组组员，负责205国道市区过境线梅列段青苗、坟墓征迁补偿工作期间，不正确履行职责，违反征迁工作规定，在未实地丈量和清点的情况下，在罗某1等人的青苗补偿材料上签字确认，致使罗某1等人非法获取青苗补偿款，造成国家损失共计2674000元。具体如下： （一）不正确履行职责，致使罗某1非法获取青苗补偿款738800元，造成国家损失738800元。 2015年3月或4月，罗某1以其祖坟被征迁为由找陈某1要求补偿，因罗某1提出的祖坟补偿金额过高，陈某1在既没有实地查看祖坟位置，也未让罗某1提交土地承包协议的情况下，违反征迁工作规定与罗某1商议，以罗某1名下承包地制作45万元左右的青苗补偿款给罗某1，再以罗某1的名义虚构征迁青苗补偿材料，骗取青苗补偿款30多万元给陈某1。之后，陈某1交代刘某以罗某1名义制作两份青苗补偿材料，一份补偿金额45万元左右，一份补偿金额33万元左右。刘某遂虚构青苗补偿种类、数量，以罗某1的名义分别制作补偿金额为420600元和318200元的两份青苗补偿协议和补偿登记表。之后，被告人林训钦在未到罗某1受补偿地块实地查看并清点青苗种类、数量的情况下，在罗某1的补偿登记表上签字确认。2015年6月16日、7月7日，罗某1的银行账户收到205国道建设指挥部转账支付的青苗补偿款420600元、318200元。经查实，罗某1与邓某共同承包的斑竹垅山场已于2014年11月14日征迁补偿，罗某1名下的其余承包地均不在此次征迁补偿范围内。被告人林训钦不正确履行职责，违反征迁工作规定，致使罗某1非法获取青苗补偿款，造成国家损失共计738800元。 （二）不正确履行职责，致使罗某（鋕）4、魏某非法获取青苗补偿款567140元，造成国家损失567140元。 2015年2月，罗某2向陈某1提出，对其原已征迁补偿过的斑竹垅山场进行二次征迁补偿。陈某1违反征迁工作规定，同意帮助罗某2、魏某夫妻制作50多万的二次青苗补偿，并向罗某2索要10万元。后陈某1交代刘某分别以罗某2、魏某的名义制作青苗补偿材料。刘某遂虚构青苗补偿种类、数量，分别以罗某2、魏某的名义制作补偿金额为277900元、289240元的青苗补偿协议和补偿登记表。之后，被告人林训钦在未到罗某2、魏某受补偿地块实地查看并清点青苗种类、数量的情况下，在罗某2、魏某的补偿登记表上签字确认。2015年3月18日，罗某2、魏某的银行账户分别收到205国道建设指挥部转账支付的青苗补偿款277900元、289240元。被告人林训钦不正确履行职责，违反征迁工作规定，致使罗某2、魏某非法获取青苗补偿款，造成国家损失共计567140元。 （三）不正确履行职责，致使罗某（鋕）4非法获取青苗补偿款349100元，造成国家损失349100元。 2014年12月，罗某2制作一份虚假的《林地租赁合同》。虚构其儿子罗某3租赁列西村下腊板林地。之后，罗某2告知陈某1虚构《林地租赁合同》一事，并提出用该虚构的林地租赁合同套取205国道青苗补偿款，陈某1表示同意。而后，陈某1交代刘某以罗某3的名义制作7万元的青苗补偿材料。刘某遂虚构青苗补偿种类、数量，以罗某3的名义制作补偿金额为69800元的青苗补偿协议和补偿登记表。之后，被告人林训钦在未到罗某3受补偿地块实地查看并清点青苗种类、数量的情况下，在罗某3的补偿登记表上签字确认。2016年1月28日，罗某3的银行账户收到205国道建设指挥部转账支付的青苗补偿款69800元。数日后，罗某2向陈某1提出该地块套取的青苗补偿金额太少，希望用该地块再套取一份青苗补偿款，陈某1表示同意。之后，陈某1交代刘某以罗某2的名义制作28万元的青苗补偿材料。刘某遂同样虚构青苗补偿种类、数量，以罗某2的名义制作补偿金额为279300元的青苗补偿协议和补偿登记表。之后，被告人林训钦在未到罗某2受补偿地块实地查看并清点青苗种类、数量的情况下，在罗某2的补偿登记表上签字确认。2016年1月28日，罗某2的银行账户收到205国道建设指挥部转账支付的青苗补偿款279300元。被告人林训钦不正确履行职责，违反征迁工作规定，致使罗某2非法获取青苗补偿款，造成国家损失共计349100元。 （四）不正确履行职责，致使吴某2（已判决）非法获取青苗补偿款556700元，造成国家损失556700元。 2015年11月，陈某1与吴某2在205国道征迁指挥部商议，以吴某2女儿吴某3的名义虚构青苗补偿材料，骗取征迁青苗补偿款。之后，陈某1交代刘某以吴某3的名义制作55万元左右的青苗补偿材料。刘某遂虚构青苗补偿种类、数量，以吴某3的名义制作2份青苗补偿协议和补偿登记表，补偿金额共计556700元。之后，被告人林训钦在未到吴某3受补偿地块实地查看并清点青苗种类、数量的情况下，在吴某3的补偿登记表上签字确认。2016年1月28日，吴某3的银行账户收到205国道建设指挥部转账支付的青苗补偿款556700元。被告人林训钦不正确履行职责，违反征迁工作规定，致使吴某2非法获取青苗补偿款，造成国家损失556700元。 （五）不正确履行职责，致使吴某1（已死亡）非法获取青苗补偿款356660元，造成国家损失356660元。 2015年3月或4月，陈某1向吴某1提议，以吴某1的名义虚构青苗补偿材料，骗取征迁青苗补偿款。之后，陈某1交代刘某以吴某1的名义制作36万元左右的青苗补偿材料。刘某遂虚构青苗补偿种类、数量，以吴某1的名义制作补偿金额为356660元的青苗补偿协议和补偿登记表。之后，被告人林训钦在未到吴某1受补偿地块实地查看并清点青苗种类、数量的情况下，在吴某1的补偿登记表上签字确认。2015年6月16日，吴某1的银行账户收到205国道建设指挥部转账支付的青苗补偿款356660元。被告人林训钦不正确履行职责，违反征迁工作规定，致使吴某1非法获取青苗补偿款，造成国家损失356660元。 （六）不正确履行职责，致使林某2（已判决）非法获取青苗补偿款105600元，造成国家损失105600元。 2014年9月，时任205国道征迁工作组副组长张**、刘某与林某2商谈其位于列西村班竹垅林地的青苗补偿事宜，双方均同意按最高补偿标准每亩4400元进行补偿。为了多领取青苗补偿款，林某2虚报其在班竹垅外还有24亩毛竹山被205国道施工队当作施工便道先行占用，也要求补偿。被告人林训钦在未核实承包协议、未到班竹垅林地实地查看的情况下，在林某2的补偿登记表上签字确认，涉及补偿金额分别为233400元、131700元，合计365100元。2014年9月23日，林某2的银行账户收到205国道建设指挥部转账支付的青苗补偿款365100元。被告人林训钦不正确履行职责，违反征迁工作规定，致使林某2以重复申报的方式虚报青苗补偿面积24亩，非法获取青苗补偿款105600元，造成国家损失105600元。 上述指控的事实，公诉机关提供了证人陈某1、刘某、罗某1、罗某2、魏某等人的证言，补偿协议书、补偿登记表、梅列205国道资金支付单、记账凭证、进账单、林地租赁合同、205国道市区过境线梅列段建设指挥部出具的说明等书证，被告人林训钦的供述和辩解等证据证明。 三、诈骗 2014年11月，被告人林训钦明知族谱内记载的位于列西五仙姑庙公路下的祖坟因年代久远已不存在，为骗取征迁补偿款，仍以无主坟墓照片冒充该祖坟，向205国道征迁指挥部谎称列西五仙姑庙公路下有该祖坟，并以该祖坟在征迁范围内为由申请补偿，之后，在征迁组进行实地勘探时，又将工作人员带至一正在施工的工地，向工作人员谎称因施工现场已被破坏，该祖坟已无法看到。2014年11月21日，被告人林训钦与205国道道征迁指挥部就该祖坟签订补偿协议书。2014年12月22日，被告人林训钦的银行账户收到205国道建设指挥部转账支付的坟墓补偿款45000元。 2020年9月1日，被告人林训钦经调查人员电话通知后主动到三明市梅列区监察委员会投案，并如实供述其罪行。2018年11月13日，被告人林训钦退出赃款402450元。案发后，罗某1等人退缴了部分涉案款。 上述指控的事实，公诉机关提供了证人陈某1、陈某2、洪某等人的证言，迁坟祭祀补助申请、补偿协议书、补偿登记表、梅列205国道资金支付单、记账凭证、进账单、到案经过、刑事判决书、行政暂时扣留（或冻结）财物收据、违法犯罪记录查询情况表等书证，被告人林训钦的供述和辩解等证据证明。 公诉机关认为，被告人林训钦受国家机关委托参与205国道征迁工作期间，伙同他人利用职务便利，虚构青苗补偿事实，骗取青苗补偿款共计681450元，数额巨大；不正确履行职责，多次违反205国道征迁工作规定，致使他人非法获取青苗补偿款，造成国家损失共计2674000元，情节特别严重；以非法占有为目的，采用虚构事实、隐瞒真相的方法，骗取征迁补偿款45000元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、第二百六十六条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪、玩忽职守罪、诈骗罪追究其刑事责任。被告人林训钦在判决宣告前一人犯数罪，根据《中华人民共和国刑法》第六十九条的规定，应当数罪并罚。被告人林训钦犯罪后自动投案，如实供述，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人林训钦认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以依法从宽处理。 被告人林训钦对起诉书指控的事实及罪名均无异议。辩护人提出，林训钦有自首、退赃情节，自愿认罪认罚，可以依法从宽处理。 经审理查明： 一、贪污 2013年9月至2015年12月期间，时任205国道征迁工作组下设青苗、坟墓组组长的陈某1（另案处理，已判刑），伙同时任205国道征迁工作组下设青苗、坟墓组组员、列西村村民被告人林训钦，利用陈某1负责205国道市区过境线梅列段青苗、坟墓征迁补偿协议签订和审核工作等的职务便利，虚构205国道征迁青苗补偿事实，骗取青苗补偿款681450元，其中，被告人林训钦分得357450元。具体如下： 1.2014年10月或11月，被告人林训钦与陈某1在205国道征迁指挥部商议，以被告人林训钦哥哥林某1的名义虚构205国道征迁青苗补偿材料，骗取征迁青苗补偿款20余万元，被告人林训钦要分给陈某110万元。之后，陈某1交代时任205国道征迁工作组青苗、坟墓组组员刘某（已判决）以林某1的名义制作虚假的青苗补偿材料，刘某遂按陈某1要求虚构青苗补偿种类、数量，以林某1的名义制作2份青苗补偿协议和补偿登记表，交由林训钦作为工作组丈量人员签字并代签“林某1”名字，共计可获得补偿金额230150元。2014年12月22日，林某1的银行账户收到205国道征迁指挥部转账支付的青苗补偿款230150元，被告人林训钦分得100150元。 2.2015年1月或2月，被告人林训钦和陈某1在205国道征迁指挥部商议，以被告人林训钦妻子钟某的名义虚构205国道征迁青苗补偿材料，骗取征迁青苗补偿款20余万元，被告人林训钦要分给陈某110万元。之后，陈某1交代刘某以钟某的名义制作虚假的青苗补偿材料，刘某遂按陈某1虚构青苗补偿种类、数量，以钟某名义制作2份青苗补偿协议和补偿登记表，交由林训钦作为工作组丈量人员签字并代签“钟某”名字，补偿金额共计248200元。2015年2月15日，钟某的银行账户收到205国道征迁指挥部转账支付的青苗补偿款248200元，被告人林训钦分得148200元，陈某1分的100000元。 3.2015年3月或4月，被告人林训钦和陈某1外出查看205国道施工情况期间商议，再以林某1的名义虚构205国道征迁青苗补偿材料，骗取征迁青苗补偿款20余万元，被告人林训钦要分给陈某110万元。之后，陈某1交代刘某以林某1的名义制作虚假的青苗补偿材料，刘某遂按陈某1要求虚构青苗补偿种类、数量，以林某1名义制作2份青苗补偿协议和补偿登记表，交由林训钦作为工作组丈量人员签字并代签“林某1”名字，补偿金额共计203100元。2015年6月16日，林某1的银行账户收到205国道征迁指挥部转账支付的青苗补偿款203100元，被告人林训钦分得109100元，陈某1分的94000元。 上述事实，被告人林训钦在庭审过程中无异议，并有经庭审举证、质证的被告人林训钦的户籍证明、梅政文〔2013〕22号关于成立205国道市区××段××委××号××区征迁工作指挥部的通知、列西街道关于列西片区改造建设会议记录（一）、梅委办〔2013〕65号关于调整列西片区征迁工作指挥部的通知、关于成立205国道征迁工作组的通知、梅政文〔2013〕124号关于调整205国道市区过境线梅列段建设指挥部的通知、205国道市区过境线梅列段建设指挥部出具的“205国道市区过境线梅列段征迁工作职责说明”、“关于林训钦工作职责的说明”，关于国道205线开工建设的通告、关于国道205线迁移坟墓的通告、关于国道205线附着物征收补偿的通告、关于国道205线土地及地上附着物征收补偿方案的通知、关于国道205线增加集体土地上附着物补偿项目及补偿标准的方案的通知等国道205线工程各类通知、补偿标准、出资情况等文件，补偿协议书、补偿登记表、身份证、银行账户复印件、梅列205国道资金支付审批单、记账凭证、进账单、电子汇款凭证，205国道市区过境线梅列段建设指挥部出具的说明，同案人刑事判决书等书证；同案人陈某1、刘某的供述；证人的证言；证人林某1、钟某、林某2的证言；被告人林训钦的供述和辩解等证据证实，足以认定。 二、玩忽职守 2013年9月至2015年12月，被告人林训钦在担任205国道征迁工作组下设青苗、坟墓组组员，负责205国道市区过境线梅列段青苗、坟墓征迁补偿工作期间，不正确履行职责，违反征迁工作规定，在未实地丈量和清点的情况下，在罗某1，罗志（鋕）勇和魏某，吴某2（另案处理，已判刑），吴某1（已死亡），林某2（另案处理，已判刑）等人的青苗补偿材料上签字确认，致使罗某1等人非法获取青苗补偿款，造成国家损失共计2674000元。具体如下： （一）不正确履行职责，致使罗某1非法获取青苗补偿款738800元，造成国家损失738800元。 2015年3月或4月，罗某1以其祖坟被征迁为由找陈某1要求补偿，因罗某1提出的祖坟补偿金额过高，陈某1在既没有实地查看祖坟位置，也未让罗某1提交土地承包协议的情况下，违反征迁工作规定与罗某1商议，以罗某1名下承包地制作45万元左右的青苗补偿款给罗某1，再以罗某1的名义虚构征迁青苗补偿材料，骗取青苗补偿款30多万元给陈某1。之后，陈某1交代刘某以罗某1名义制作两份青苗补偿材料，一份补偿金额45万元左右，一份补偿金额33万元左右。刘某遂虚构青苗补偿种类、数量，以罗某1的名义分别制作补偿金额为420600元和318200元的两份青苗补偿协议和补偿登记表。之后，被告人林训钦在未到罗某1受补偿地块实地查看并清点青苗种类、数量的情况下，在罗某1的补偿登记表上签字确认。2015年6月16日、7月7日，罗某1的银行账户收到205国道建设指挥部转账支付的青苗补偿款420600元、318200元。经查实，罗某1与邓某共同承包的斑竹垅山场已于2014年11月14日征迁补偿，罗某1名下的其余承包地均不在此次征迁补偿范围内。被告人林训钦不正确履行职责，违反征迁工作规定，致使罗某1非法获取青苗补偿款，造成国家损失共计738800元。 （二）不正确履行职责，致使罗志（鋕）勇、魏某非法获取青苗补偿款567140元，造成国家损失567140元。 2015年2月，罗某2向陈某1提出，对其原已征迁补偿过的斑竹垅山场进行二次征迁补偿。陈某1违反征迁工作规定，同意帮助罗某2、魏某夫妻制作50多万的二次青苗补偿，并向罗某2索要10万元。后陈某1交代刘某分别以罗某2、魏某的名义制作青苗补偿材料。刘某遂虚构青苗补偿种类、数量，分别以罗某2、魏某的名义制作补偿金额为277900元、289240元的青苗补偿协议和补偿登记表。之后，被告人林训钦在未到罗某2、魏某受补偿地块实地查看并清点青苗种类、数量的情况下，在罗某2、魏某的补偿登记表上签字确认。2015年3月18日，罗某2、魏某的银行账户分别收到205国道建设指挥部转账支付的青苗补偿款277900元、289240元。被告人林训钦不正确履行职责，违反征迁工作规定，致使罗某2、魏某非法获取青苗补偿款，造成国家损失共计567140元。 （三）不正确履行职责，致使罗志（鋕）勇非法获取青苗补偿款349100元，造成国家损失349100元。 2014年12月，罗某2制作一份虚假的《林地租赁合同》。虚构其儿子罗某3租赁列西村下腊板林地。之后，罗某2告知陈某1虚构《林地租赁合同》一事，并提出用该虚构的林地租赁合同套取205国道青苗补偿款，陈某1表示同意。而后，陈某1交代刘某以罗某3的名义制作7万元的青苗补偿材料。刘某遂虚构青苗补偿种类、数量，以罗某3的名义制作补偿金额为69800元的青苗补偿协议和补偿登记表。之后，被告人林训钦在未到罗某3受补偿地块实地查看并清点青苗种类、数量的情况下，在罗某3的补偿登记表上签字确认。2016年1月28日，罗某3的银行账户收到205国道建设指挥部转账支付的青苗补偿款69800元。数日后，罗某2向陈某1提出该地块套取的青苗补偿金额太少，希望用该地块再套取一份青苗补偿款，陈某1表示同意。之后，陈某1交代刘某以罗某2的名义制作28万元的青苗补偿材料。刘某遂同样虚构青苗补偿种类、数量，以罗某2的名义制作补偿金额为279300元的青苗补偿协议和补偿登记表。之后，被告人林训钦在未到罗某2受补偿地块实地查看并清点青苗种类、数量的情况下，在罗某2的补偿登记表上签字确认。2016年1月28日，罗某2的银行账户收到205国道建设指挥部转账支付的青苗补偿款279300元。被告人林训钦不正确履行职责，违反征迁工作规定，致使罗某2非法获取青苗补偿款，造成国家损失共计349100元。 （四）不正确履行职责，致使吴某2（已判决）非法获取青苗补偿款556700元，造成国家损失556700元。 2015年11月，陈某1与吴某2在205国道征迁指挥部商议，以吴某2女儿吴某3的名义虚构青苗补偿材料，骗取征迁青苗补偿款。之后，陈某1交代刘某以吴某3的名义制作55万元左右的青苗补偿材料。刘某遂虚构青苗补偿种类、数量，以吴某3的名义制作2份青苗补偿协议和补偿登记表，补偿金额共计556700元。之后，被告人林训钦在未到吴某3受补偿地块实地查看并清点青苗种类、数量的情况下，在吴某3的补偿登记表上签字确认，后吴某2向刘某提供了吴某3的身份证复印件和银行卡复印件，并在补偿协议书和补偿登记表上签署“吴某3”的名字和按手印。2016年1月28日，吴某3的银行账户收到205国道建设指挥部转账支付的青苗补偿款556700元。被告人林训钦不正确履行职责，违反征迁工作规定，致使吴某2非法获取青苗补偿款，造成国家损失556700元。 （五）不正确履行职责，致使吴某1（已死亡）非法获取青苗补偿款356660元，造成国家损失356660元。 2015年3月或4月，陈某1向吴某1提议，以吴某1的名义虚构青苗补偿材料，骗取征迁青苗补偿款。之后，陈某1交代刘某以吴某1的名义制作36万元左右的青苗补偿材料。刘某遂虚构青苗补偿种类、数量，以吴某1的名义制作补偿金额为356660元的青苗补偿协议和补偿登记表。之后，被告人林训钦在未到吴某1受补偿地块实地查看并清点青苗种类、数量的情况下，在吴某1的补偿登记表上签字确认。2015年6月16日，吴某1的银行账户收到205国道建设指挥部转账支付的青苗补偿款356660元。被告人林训钦不正确履行职责，违反征迁工作规定，致使吴某1非法获取青苗补偿款，造成国家损失356660元。 （六）不正确履行职责，致使林某2（已判决）非法获取青苗补偿款105600元，造成国家损失105600元。 2014年9月，时任205国道征迁工作组副组长张**、刘某与林某2商谈其位于列西村班竹垅林地的青苗补偿事宜，双方均同意按最高补偿标准每亩4400元进行补偿。为了多领取青苗补偿款，林某2虚报其在班竹垅外还有24亩毛竹山被205国道施工队当作施工便道先行占用，也要求补偿。被告人林训钦在未核实承包协议、未到班竹垅林地实地查看的情况下，在林某2的补偿登记表上签字确认，涉及补偿金额分别为233400元、131700元，合计365100元。2014年9月23日，林某2的银行账户收到205国道建设指挥部转账支付的青苗补偿款365100元。被告人林训钦不正确履行职责，违反征迁工作规定，致使林某2以重复申报的方式虚报青苗补偿面积24亩，非法获取青苗补偿款105600元，造成国家损失105600元。 上述事实，被告人林训钦在庭审过程中无异议，并有经庭审举证、质证的补偿协议书、补偿登记表、身份证、银行账户复印件、梅列205国道资金支付审批单、记账凭证、进账单、电子汇款凭证，协议书、土地租用协议书、山场承包协议、承包种植毛竹协议书，205国道市区过境线梅列段建设指挥部出具的说明，同案人刑事判决书等书证；证人陈某1、刘某、罗某1、林某2、罗某2、魏某、罗某3、吴某2、吴某3、吴某1、的证言，被告人林训钦的供述和辩解等证据证实，足以认定。 三、诈骗 2014年11月，被告人林训钦明知族谱内记载的位于三明市梅列区××庙公路下的祖坟因年代久远已不存在，为骗取征迁补偿款，仍以无主坟墓照片冒充该祖坟，向205国道征迁指挥部谎称列西五仙姑庙公路下有该祖坟，并以该祖坟在征迁范围内为由申请补偿，之后，在征迁组进行实地勘探时，又将工作人员带至一正在施工的工地，向工作人员谎称因施工现场已被破坏，该祖坟已无法看到。2014年11月21日，被告人林训钦与205国道道征迁指挥部就该祖坟签订补偿协议书。2014年12月22日，被告人林训钦的银行账户收到205国道建设指挥部转账支付的坟墓补偿款45000元。 上述事实有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： （1）证人陈某2（原205国道征迁工作人员）的证言证明，其原是三明市梅列区列西街道办的工作人员，205国道市区过境线（梅列段）征迁指挥部成立后其就在该指挥部工作，从2013年开始做摸底工作，后来的补偿征迁工作其都有参与，在坟墓补偿组工作做征迁红线内坟墓的征迁补偿工作。2014年底的时候，当时负责205国道市区过境线（梅列段）征迁工作的列西街道办副书记陈某1通知其，有一个名叫林训钦的列西村民有一座祖墓在征迁范围内要申请补偿，叫其等人坟墓组到实地去看一下，林训钦是列西村的护林员，其本来就认识他。之后，林训钦就带了一张打印在纸张上的坟墓照片来找其等人并带坟墓组的工作人员去实地查看，当时一起去的有其、洪某、俞斌，还有一个刘某有没有去其不记得了。林训钦带其等人到列西五仙姑庙公路下的一个地点，这里是准备建设国境线上的一座高架桥。林训钦带其等人看的地点已经开始施工了，由于工程施工，地貌已经改变，在实地勘察时无法看出这里之前是否存在一个墓地。林训钦介绍说多年以前建设五仙姑庙公路时，推下来的土方已经将这座墓掩埋了一部分，加上这次施工，已经看不到原来的坟墓了。其等人有提出能不能将土方扒开来看一下，林训钦说盖了很厚的土层和石块，没办法扒开。看完现场后，其和洪某、俞斌一起去向陈某1汇报，说在林训钦所指的现场并没有看到坟墓、林训钦描述的曾经修五仙姑公路时将坟墓掩埋的事情。陈某1听了汇报后说“以前大队修路，没有钱赔偿，这次是国家修路，有钱就赔给他好了”。意思是叫其等人办理相关手续。于是其等人按照陈某1的指示，回去准备了申请书、补偿协议等材料叫林训钦过来签字，之后将材料上交征迁指挥部审批。林训钦当时提出的是古墓赔偿，按照征迁补偿的文件规定，申请人需要递交的材料有坟墓的照片，如果族谱内有记载相关内容，就要提交复印件，工作人员还要到实地进行勘察。但实际工作中，每个申请人的情况都不相同，有的墓地有墓碑，有的无法提供族谱，坟墓赔偿组的人收集材料、实地勘察后都会将情况向陈某1汇报，由他来决定是否给予赔偿，以及赔偿的金额。林训钦当时提出的是古墓赔偿，按照赔偿标准，古墓赔偿额是3万元，还有一块祭祀赔偿，最高可以赔到2万元，当时给林训钦赔偿额是古墓赔3万元，祭祀赔偿1.5万元，合计4.5万元，这个赔偿额是陈某1和林训钦谈好后，再由坟墓组制作补偿协议。当时在坟墓赔偿组工作的有其和洪某、俞斌，另外还有二个列西村民罗鋕壬、张元郭。这二个人是列西本地人，对本村坟墓的情况更清楚，一般去实地勘察的时候，他们二人也要在场，但实际工作中，他们二人不一定有去现场，但每份登记表都要这二个人签字。按照规定，清点丈量人员必须有二名街道工作人员和二名村民签字。林训钦的二份登记表是洪某制作好之后叫其等人签字的，再交给陈某1签字。 （2）证人洪某（原205国道征迁工作人员）的证言证明，其在动迁三组工作，该组负责205全线坟墓摸底，确认坟墓性质，年代，数量，并进行登记造册、清册、统计、归档，一户一档。其还被分到坟墓协议签订组，主要负责制作部分迁坟补偿协议书及坟墓补偿登记表。确认坟墓的归属，会到现场逐一拍完照回来之后，把照片打印出来，然后交给列西村的村干部去辨认，当时跟其这组的村干部主要是罗志壬、张元郭，有些坟墓没有名字认不出来的，由他们找别人去了解。补偿金额主要是陈某1跟对方谈判定下来的，他谈好价格之后，把价格报给其，再由其制作相关表格。陈某1当时是列西街道办的综治副书记，他也有抽调到205国道征迁工作组，他有兼坟墓协议签订组的组长，其等人制作好相关表格后，都是由他签字确认把关的。205国道市区过境线梅列段列西片区征迁红线范围内及五仙姑弃土场征迁范围内的坟墓，有没有全部补偿到位，其没办法确定，当时征迁红线好像有调整过，有些坟墓没有用到的，其等人也不一定全部做补偿，也没有要求他们要迁坟。林训钦的补偿协议是陈某1谈好之后，叫其直接过去征迁指挥部办公室，制作补偿协议书等相关材料的，然后再通知林训钦本人到办公室来签字撩印的，其对这个坟墓没有印象，具体是不是真实存在的其不清楚，其是按照陈某1的要求去制作补偿协议书等相关材料的。一般如果坟摹是真实存在的，其在制作补偿协议书等材料时，都会把当时拍的坟墓照片附底的。所以其也不能确定，林训钦是否真实在那边有坟墓；补偿金额3万元及祭祀1.5万元都是陈某1定的。 （3）证人陈某1的证言证明，大概在2014年11月份有给林训钦补偿了4万多元的迁坟补偿款，这一次林训钦没有分钱给其，也没有向其提出过要求，坟墓的补偿都是由陈某2在负责的，林训钦的这次迁坟补偿有没有问题其不知道。 （4）迁坟祭祀补助申请、补偿协议书、补偿登记表、身份证、银行账户复印件、梅列205国道资金支付审批单、记账凭证、进账单、电子汇款凭证证明，林训钦于2014年11月21日与205国道市区过境线梅列段建设指挥部就五仙姑公路下本家的坟墓签订补偿协议书，并于2014年12月22日获得补偿款共计4.5万元。 （5）被告人林训钦供述称，2014年12月的时候，其在翻看旧族谱的时候看到族谱记载在五仙姑公路下曾经有一座林家的坟墓，但当时坟墓早就不在了，在实地是找不到的，其以前也从未在族谱描述的那个地方见到过其家的祖坟。其之前有参与过摸底，知道那块地也在征迁范围内，就想用这个墓去骗取征迁赔偿。之后其就去找陈某1，称其在五仙姑庙公路下有一座祖墓，这次能不能赔偿，陈某1称有就可以，问其想补偿多少钱，其称大概做个4到5万元吧。他说可以。之后其先把族谱上记载的是哪个祖先的资料复印下来，坟墓赔偿需要提供照片，并要核对墓碑上的名字，所以其就去列西后山找了一座没有墓碑的青砖古墓拍了一张照片，然后把这些资料交给坟墓赔偿组的陈某2，陈某2说要去现场看，其我就带他去现场。其带陈某2下车查看，指着开挖的工地说其家的祖墓就在这里，陈某2当时也没有说什么。后面做好申请书和协议叫其去签字，金额是4.5万。过了差不多一个月左右，4.5万元就到其农商账户上。林家族亲不知道其用祖坟申请赔偿的事情，是其一个人操作的。 上述证据来源合法，证据与证据之间,证据与所证明的事实之间能相互印证，本院予以确认。 四、到案及退赃情况 2020年9月1日，被告人林训钦经调查人员电话通知后主动到三明市梅列区监察委员会投案，并如实供述其罪行。2018年11月13日，被告人林训钦退出赃款402450元，在本院审理阶段继续退出与陈某1共同贪污第一起的赃款30000元。案发后，罗某1等人退缴了部分涉案款。 上述事实有公诉机关提供并经法庭质证、认证的下列证据予以证明： （1）到案经过证明，三明市梅列区监察委员会在核查梅列区文体广电出版局副局长陈某1涉嫌严重违纪、职务犯罪有关问题线索中，发观列西村村委会物业工作人员林训钦涉嫌职务犯罪的问题。2020年9月1日，经电话通知，林训钦主动到该委如实交代自己在参与205国道征迁工作期间存在的职务犯罪行为，并积极配合调查工作，真诚悔罪悔过。 （2）违法犯罪经历查询表证明，被告人林训钦无违法犯罪记录。 （3）刑事判决书、刑事裁定书证明，同案人陈某1、刘某、林某2的判决情况及与本案有关的事实认定情况。 （4）扣押通知书、扣押财物、文件清单、行政暂时扣留（或冻结）财物收据证明，三明市梅列区监察委员会于2018年11月13日扣押林训钦人民币402450元，在本院审理阶段退出30000元。 （5）关于青苗征迁补偿款相关涉案人员退缴赃款的情况说明，由三明市梅列区监察委出具,证明林某2家属退缴250000元（包含林某2贪污的青苗补偿款105600元），刘某退缴65000元，吴某1退缴116660元，陈某1退缴507000元，罗某2退缴816240元，罗某1退缴428600元，吴某3代吴某2退缴1000000元（包含吴某2贪污的青苗补偿款306700元）。 上述证据来源合法，证据与证据之间,证据与所证明的事实之间能相互印证，本院予以确认。 本院认为，被告人林训钦受国家机关委托参与205国道征迁工作期间，伙同他人利用职务便利，虚构青苗补偿事实，骗取青苗补偿款共计681450元，数额巨大，其行为已构成贪污罪；被告人林训钦在受国家机关委托参与205国道征迁工作期间，不正确履行职责，玩忽职守，多次违反205国道征迁工作规定致使他人非法获取青苗补偿款，造成国家损失共计2674000元，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪；被告人林训钦以非法占有为目的，采用虚构事实、隐瞒真相的方法，骗取征迁补偿款45000元，数额较大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控的上诉罪名均成立。被告人多次贪污，酌情从重处罚。被告人林训钦在贪污犯罪中，与他人主观上具有共同犯罪的故意，客观上互相配合共同实施犯罪行为，是共同犯罪，应对共同犯罪结果负责，因其在犯罪中作用、地位相当，不划分主从犯。被告人林训钦多次贪污，酌情从重处罚。被告人林训钦接办案单位电话通知后，主动投案，并如实供述全部犯罪事实，是自首，可以依法从轻或减轻处罚。被告人林训钦已退出全部违法所得，酌情从轻处罚。被告人林训钦玩忽职守犯罪中，被骗取的征迁补偿款大部分已退出，在量刑上可酌情予以考虑。综上，决定对被告人林训钦犯贪污罪、玩忽职守罪减轻处罚，对被告人林训钦犯诈骗罪从轻处罚。被告人林训钦在判决宣告前一人犯数罪，依法数罪并罚。公诉机关的量刑建议适当。辩护人关于“被告人林训钦有自首、退赃情节，自愿认罪认罚，可以依法从宽处理”的辩护意见，予以采纳。 依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款，第三百八十三条第一款第（二）项，第二百六十六条，第九十三条第二款，第六十九条，第六十七条第一款，第六十四条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款，第十九条第一款，《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第二款第二项以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，判决如下： 一、被告人林训钦犯贪污罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币二十万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月；犯诈骗罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币五千元。决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十万五千元（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年9月2日起至2024年3月1日止。罚金限本判决生效之日起三日内缴纳）； 二、被告人林训钦在三明市梅列区监察委员会退出的违法所得中402450元，在本院退出的违法所得30000元，予以没收，由扣押单位上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向三明市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  陈 亮 人民陪审员  余建平 人民陪审员  甘程林 二〇二〇年十二月二十九日 法官 助理  洪珊珊 书 记 员  张 炎 附本判决书相关法律条文： 一、《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第二百六十六条诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 二、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。 三、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》 第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”: (一)造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的; (二)造成经济损失30万元以上的; (三)造成恶劣社会影响的; (四)其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。 具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”: (一)造成伤亡达到前款第(一)项规定人数3倍以上的; (二)造成经济损失150万元以上的; (三)造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的; (四)造成特别恶劣社会影响的; (五)其他特别严重的情节。 四、《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。