重庆市南岸区人民法院行 政 裁 定 书（2020）渝0108行初98号原告夏亮，男，汉族，1974年3月1日出生，住重庆市南岸区四公里街186号4-2，公民身份号码510213197403013119。被告重庆市南岸区市场监督管理局，住所地重庆市南岸区金紫街175号，统一社会信用代码11500000MB18531440。法定代表人齐琦，该局局长。委托代理人迟**，重庆法缘律师事务所律师。委托代理人陈*，该局员工。第三人重庆丰海化学制品有限公司，住所地重庆市南岸区长生组团D分区47/01号，统一社会信用代码91500108709390990Y。法定代表人袁祖蓉，该公司执行董事。委托代理人宋**，重庆未言律师事务所律师。原告夏亮要求撤销被告重庆市南岸区市场监督管理局作出的行政登记一案，于2020年6月5日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及《行政诉讼当事人权利义务及须知》。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告夏亮，被告的委托代理人迟**、陈*，第三人的委托代理人宋**到庭参加了诉讼，被告重庆市南岸区市场监督管理局的行政机关出庭负责人经本院通知参加诉讼，该单位出具了行政机关出庭负责人不能出庭的情况说明，行政机关出庭负责人未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告夏亮系张光强之子，也是关于重庆丰海化学制品有限公司（以下简称丰海公司）提交虚假材料取得国家工商部门关于公司变更登记违法行为的实名举报人。因张光强于2009年9月去世，原告作为该案利益相关者提起相关诉讼。原告向南岸工商举报后，经过长达6年的查证才结案，确认丰海公司2010年4月26日、2011年9月13日、2013年11月19日和2014年4月22日4次通过提交虚假材料的形式取得工商登记的违法行为，并于2019年10月28日开出的渝南岸市监经处字[2019]38号《行政处罚决定书》其中第二条要求丰海公司30日内改正以上违法行为，但丰海公司至今已逾期7个月仍未对以上违法行为进行改正。期间也找过该案的处罚单位，被告回复不能由其变更相关工商登记，只能丰海公司自行改正，如果丰海公司不执行，只能通过法院判决通知才能进行变更，同时也提供了相关行政处罚决定中关于张光强股权认定的明确解释及相关处理思路的书面答复。另外查实，工商行政登记2010年4月26日变更前的最后一次登记为2007年4月工商登记。因丰海公司一直未执行相关处罚，且南岸区市监局也未对其执行采取强制措施，其不作为的表现目前已导致张光强继承人夏亮重大利益损害风险。综上所述，特起诉来院，请求撤销被告重庆市南岸区市场监督管理局于2014年4月22日作出的关于第三人重庆丰海化学制品有限公司的准予变更登记通知书。被告辩称，一、第三人按照行政处罚决定，按时足额缴纳罚款，关于责令改正违法登记行为，向被告提交了书面说明，并提起民事诉讼来履行处罚决定，南岸法院生效民事判决书未支持夏宏的诉讼请求，认为现在第三人的股权分割状态合法有效，被告无法也无权自行按照原告所求撤销。原告起诉时已过时效，贵院应当驳回原告起诉。被告于2010年4月26日出具（渝南）登记内变字[2010]第00964号《准予变更登记通知书》、2011年9月13日出具（渝南）登记内变字[2011]第03987号《准予变更登记通知书》、2013年11月19日出具（渝南）登记内变字[2013]第025845号《准予变更登记通知书》及2014年4月22日出具（渝南）登记内变字[2014]第023310号《准予变更登记通知书》，准予第三人四次的变更登记申请。2016年4月6日原告《询问（调查）笔录》中，原告自认其2014年4月即得知丰海公司提交虚假材料、骗取工商登记，从被告作出行政行为之日起至原告起诉时最短的也已经过六年有余，从原告知道行政行为之日起至原告起诉时也经过了六年有余，根据行政诉讼法第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”规定，原告所诉案涉的四次变更登记行为至迟都应当分别应在2015年、2016年、2018年、2019年提起行政诉讼，原告要求被告撤销明显超期起诉，故贵院应当不予受理原告提起的此次诉讼，已经受理的，也应依法予以驳回。被告在庭审中举示的了以下证据：1、2010年4月26日出具（渝南）登记内变字[2010]第00964号《准予变更登记通知书》。2、2011年9月13日出具（渝南）登记内变字[2011]第03987号《准予变更登记通知书》。3、2013年11月19日出具（渝南）登记内变字[2013]第025845号《准予变更登记通知书》。4、2014年4月22日出具（渝南）登记内变字[2014]第023310号《准予变更登记通知书》。5、处罚决定书。证明原告已经超过5年的最长起诉期限。第三人述称：原告对涉及违法登记的行为进行投诉后，被告依法履行了职责，做出了处罚决定，不存在不作为的情况。我公司也按照处罚决定书的要求履行了相关义务，原告针对该处罚决定书不具有行政法上的利害关系，如果原告要求执行该处罚决定书，我方认为原告不具有诉讼主体资格。经庭审质证，原告对被告举示的证据真实性无异议，但没有超过起诉期限；第三人对被告举示的证据无异议。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：被告举示的证据真实性各方无异议，能够证明本案事实，本院予以采纳。经审理查明，原告夏亮系第三人重庆丰海化学制品有限公司原股东张光强之子。张光强于2009年9月去世，去世时，张光强持有第三人重庆丰海化学制品有限公司10%的股份。张光强去世后，第三人重庆丰海化学制品有限公司四次提交张光强虚假签名的材料到登记机关办理了工商变更登记，登记机关进行了准予变更登记。其中，2014年4月22日，被告重庆市南岸区市场监督管理局（原重庆市工商行政管理局南岸区分局）对第三人重庆丰海化学制品有限公司作出（渝南）登记内变字[2014]第023310号《重庆工商行政管理机关准予变更登记通知书》，主要内容为：经审查，提交的重庆丰海化学制品有限公司的股东变更登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予变更登记。2014年10月，原告发现第三人重庆丰海化学制品有限公司提交虚假材料取得变更登记后，向被告重庆市南岸区市场监督管理局（原重庆市工商行政管理局南岸区分局）进行了举报，被告重庆市南岸区市场监督管理局（原重庆市工商行政管理局南岸区分局）于2019年10月28日作出了渝南岸市监经处字[2019]38号《重庆市南岸区市场监督管理局行政处罚决定书》，对第三人重庆丰海化学制品有限公司向登记机关提交虚假材料取得公司变更登记的行为进行了行政处罚，主要内容为：一、责令当事人自收到《重庆市南岸区市场监督管理局行政处罚决定书》之日起30内改正上述违法行为；二、处罚款350000元。但第三人重庆丰海化学制品有限公司一直未主动改正上述违法行为，原告认为自己的合法权益受到损害，故于2020年6月5日起诉来院，请求撤销被告重庆市南岸区市场监督管理局于2014年4月22日关于第三人重庆丰海化学制品有限公司的准予变更登记通知书。本院认为，原告认为自己的合法权益受到行政机关的侵害，可以依法提起行政诉讼，通过司法救济渠道维护自己的合法权益。但是，原告要通过司法救济渠道维护自己的权益，应在起诉期限内及时提出。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被告于2014年4月22日作出《准予变更登记通知书》准予第三人的股东变更登记，原告于2020年6月才向法院提起行政诉讼，已经超过法律规定的最长五年的起诉期限，依法不应受理。综上所述，原告夏亮提起行政诉讼的起诉期限超过法定起诉期限，依法应裁定驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告夏亮的起诉。本案诉讼费不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 左    杨    琴人民陪审员 唐莲惠人民陪审员余俊芬二〇二〇年十二月十七日书 记 员 张    露    丹