辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初172号原告杨智勇，男，1966年2月5日出生，汉族，住沈阳市和平区。委托代理人杨馨(系原告女儿)，女，1993年4月17日出生，汉族，住沈阳市和平区。被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈河区盛京路25号。法定代表人曹胜军，该局局长。委托代理人钟一琼，该局工作人员。委托代理人杨菲，辽宁卓政律师事务所律师。第三人特变电工沈阳变压器集团有限公司，住所地沈阳经济技术开发区开发大路32号。法定代表人马旭平，该公司董事长。委托代理人王赛男，该公司法务。第三人辽宁外联企业管理有限公司，住所地沈阳市沈河区北站路140号。法定代表人赵亚玲，该公司经理。原告杨智勇诉被告沈阳市沈河区人力资源和社会保障局（以下简称沈河区人社局）工伤认定一案，于2020年6月12日向本院提起诉讼。本院同年7月1日受理后，依法组成合议庭，于同年12月22日公开开庭审理了本案。原告杨智勇委托代理人杨馨，被告沈河区人社局委托代理人钟一琼，第三人特变电工沈阳变压器集团有限公司（以下简称特变电工公司）委托代理人王赛男到庭参加了诉讼。第三人辽宁外联企业管理有限公司（以下简称外联公司）经本院合法传唤，未到庭。本案现已审理终结。沈河区人社局于2019年12月20日作出沈河人社工不认字[2019]0031号《不予认定工伤决定书》，认定杨智勇突发疾病的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，属于不得认定或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告杨智勇诉称：原告于2019年10月21日发生工伤事故，被告沈河区人社局受理原告的工伤认定申请，并于2019年12月20日作出沈河人社工不认字[2019]第0031号《不予认定工伤决定书》，原告对该认定决定不服，遂向人民法院提起行政诉讼。原告与第三人外联公司签订《劳动合同》，成立劳动关系，并派遣至第三人特变电工公司，担任押运员的工作。2019年9月22日，原告因“昌吉至古泉±1100千伏”项目在外出差期间，当地生存环境较差、连续多日长时间超负荷工作，因天黑及过度劳累在工作结束即将返回酒店时，上车时撞到头部。第二天觉得头疼、下肢无力，由同住的国网物资中电货贷公司的马增光陪同前去吉木萨尔县人民医院检查，由于医疗条件较差，药品匮乏，未在第一时间给出治疗方案或治疗手段。后转至昌吉州人民医院，因治疗水平较差，无病床接诊住院患者，病情继续恶化，杨智勇于2019年9月26日由用工单位安排回沈，9月27日住院继续治疗。现中国医科大学附属第四医院诊断为急性脑梗塞，并因此造成右臂及右肢丧失活动能力。原告认为该伤情符合工伤认定标准，被告所作不予认定工伤决定事实不清，故请求法院撤销被告作出的不予认定工伤决定，并责令被告重新作出工伤认定。诉讼请求：1.请求法院撤销沈河人社工不认字[2019]第0031号《不予认定工伤决定书》；2.被告承担全部诉讼费用。原告未向本院提交证据。被告沈河区人社局辩称：一、职权依据。根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政域内的工伤保险工作”的规定，答辩人具有作出被诉行政行为的法定职权。二、事实证据。根据申请人简述、外联公司提供的《工伤事故报告》、特变电工公司提供的《情况说明》、现场两人证明以及吉木萨尔县人民医院、中国医科大学附属第四医院病历可知，原告于2019年9月22日在执行押运工作时，途径吉木萨尔县上车时头磕了一下，感觉疼痛，当时并未在意，第二天早上感觉头疼，下肢无力，同事陪同去往吉木萨尔县人民医院检查，医院诊断为腔梗，9月27日前往中国医科大学附属第四医院就诊，经中国医科大学附属第四医院诊断为：急性脑梗塞（脑动脉末特指的闭塞或狭窄）；高血压3级，极高危；高胆固醇血症；高甘油三脂血症；高低密度脂蛋白血症；低高密度脂蛋白血症；腰椎管狭窄；自身免疫性甲状腺疾病（甲功正常期）；左侧锁骨下动脉起始处管腔轻度狭窄；双侧颈总动脉管腔轻度狭窄；双侧颈内动脉起始处管腔轻度狭窄；2型糖尿病。三、法定要件。《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的……”，及第十五条第一项视同工伤的情形：“在工作时间或工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的。”本案中，原告出现头疼、下肢无力的症状时并未在工作时间，之前在工作过程中并未发生事故伤害，也未遭受到暴力等意外伤害。由此可知，原告突发急性脑梗，是其自身疾病原因引起，不属于《工伤保险条例》认定工伤的法定情形。四、法定程序。根据《工伤认定办法》第四条“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”；第七条“工伤认定申请人提交的申请材料符合要求，属于社会保险行政部门管辖范围且在受理时限内的，社会保险行政部门应当受理”；第八条“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》”。2019年10月21日，原告所在单位（本案第三人外联公司）向被告提交《工伤认定申请表》申请工伤认定，答辩人于2019年10月21日作出沈河人社工受字[2019]1649号《受理通知书》，由于申请材料中缺少完整病例材料，答辩人于同日作出《中止通知书》，通知第三人外联公司补齐材料，并告知第三人外联公司在15个工作日内补正所需的全部手续，第三人外联公司与原告将材料全部准备齐全后提交给答辩人，2019年10月25日答辩人经审查作出重新启动工伤认定程序通知书，受理该申请。2019年12月20日作出沈河人社工不认字[2019]0031号不予认定工伤决定书，根据《工伤认定办法》第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位，并抄送社会保险经办机构”的规定，2020年1月8日答辩人向原告及第三人外联公司送达该决定书。五、适用依据。《工伤认定办法》第四条、第七条、第八条、第二十二条，《工伤保险条例》第十四条、第十五条。综上所述，答辩人在2019年12月20日作出的沈河人社工不认字[2019]0031号不予认定工伤决定书事实清楚，证据确凿充分，法律适用正确，符合法定程序，行政行为合法有效，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告向本院提交的证据有：1.沈河人社工受字[2019]1649号《受理通知书》，证明被告在法定期限内受理了第三人的认定工伤申请，程序合法。2.中止通知书，证明被告在法定期限内中止审理，被告向原告告知补正材料的相关事项，程序合法。3.重新启动工伤认定程序通知，证明被告在收到原告补齐的证据材料后，在法定期限内重新启动工伤认定程序，程序合法。4.沈河人社工不认字[2019]0031号不予认定工伤决定书。5.2019年1月8日的两份送达回证，证明被告在作出认定决定后在法定期限内向原告及第三人送达，被告的送达符合法定程序。6.工伤认定申请表，证明2019年10月21日第三人外联公司向被告申请工伤认定。7.工伤事故报告及原告同事马增光、张忠党的证人证言，证明原告在突发疾病的时候，虽然是在工作时间和工作岗位，但并未遭受事故伤害或者暴力等意外伤害，没有外伤，都是因为自身疾病导致的，因此不属于《工伤保险条例》第十四条应当认定工伤，第十五条第一项视同工伤的情形。8.病历材料，证明三家医院的诊断都是原告自身的疾病。第三人特变电工公司未向本院提交书面答辩，在庭审中述称：原告为第三人外联公司派遣至我公司的员工，岗位为押运员，其在被我司外派新疆出差期间，突发脑梗，我司得到消息后，立即安排其返回沈阳接受治疗，我司作为用工单位在事情发生后已积极配合第三人外联公司及原告履行完毕自身义务，请法院依法裁判。第三人特变电工公司未向本院提交证据。第三人外联公司未向本院提交书面答辩意见及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告沈河区人社局提交的1-3号、5-8号证可以实现其证明目的，予以认证；4号证系本案的审查客体，不予质证。经审理查明：原告杨智勇被用人单位外联公司派遣至特变电工公司担任押运员工作。2019年9月18日，原告被特变电工公司安排押运国家电网公司昌吉换流站变压器至新疆五彩湾变电站。同年9月22日21时30分左右，押运过程中在新疆××乡加油站停车场停车后，准备乘车去县城住宿，原告和同行人员说上车时脑袋磕了一下，挺疼。次日早晨，原告感到身体不适，同行人员陪同原告去往当地的吉木萨尔县人民医院就诊，CT检查结果为：双侧基底节区多发陈旧性腔梗；双侧放射冠区腔梗？建议MRI检查；鼻中隔偏曲。同年9月27日，原告回沈在中国医科大学附属第四医院住院治疗，出院诊断为：急性脑梗塞（脑动脉末特指的闭塞或狭窄）；高血压3级，极高危；高胆固醇血症；高甘油三脂血症；高低密度脂蛋白血症；低高密度脂蛋白血症；腰椎管狭窄；自身免疫性甲状腺疾病（甲功正常期）；左侧锁骨下动脉起始处管腔轻度狭窄；双侧颈总动脉管腔轻度狭窄；双侧颈内动脉起始处管腔轻度狭窄；2型糖尿病。同年10月21日，原告用人单位外联公司向被告沈河区人社局申请工伤认定。被告于同日受理后因缺少完整病历，决定暂时中止审理。同年11月25日，被告重新启动工伤认定程序。同年12月20日，被告作出沈河人社工不认字[2019]0031号《不予认定工伤决定书》，以原告突发疾病的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告不服，诉讼至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，被告沈河区人社局具有作出被诉行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的;(四)患职业病的;(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的;(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的;(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的;(二)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的;(三)职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第(一)项、第(二)项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇;职工有前款第(三)项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”本案中，原告经医院诊断为急性脑梗塞（脑动脉末特指的闭塞或狭窄）；高血压3级，极高危；高胆固醇血症；高甘油三脂血症；高低密度脂蛋白血症；低高密度脂蛋白血症；腰椎管狭窄；自身免疫性甲状腺疾病（甲功正常期）；左侧锁骨下动脉起始处管腔轻度狭窄；双侧颈总动脉管腔轻度狭窄；双侧颈内动脉起始处管腔轻度狭窄；2型糖尿病。以上病症均属于自身疾病，虽然原告在病发前一天曾向同行人员说过“上车时脑袋磕了一下，挺疼”，但无法证明上述疾病与“脑袋磕了一下”之间存在因果关系，因此被告对原告作出案涉《不予认定工伤决定书》，以原告突发疾病的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤的行政行为符合法律、法规规定，并无不当，应予维持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九第之规定，判决如下：驳回原告杨智勇的诉讼请求。案件受理费50元由原告杨智勇承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  孙鸿雁人民陪审员  曹 林人民陪审员  何 晔二〇二〇年十二月二十五日法官助理信欣然书记员谭悦