山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0102行初615号原告张某某，女，汉族，1987年出生，住济南市历城区。委托代理人王某，男，汉族，1960年出生，住济南市天桥区。被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。法定代表人杨永斌，局长。出庭负责人孟庆柱，济南市自然资源和规划局四级调研员。委托代理人高瑜，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。委托代理人李艳，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。第三人苏某某，男，汉族，1988年出生，住济南市历下区。原告张某某不服被告济南市自然资源和规划局作出的鲁（2018）济南市不动产权第0063003、0063004号不动产权登记，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月26日立案后，依法向被告济南市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。因苏某某与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月25日公开开庭审理了本案。原告张某某的委托代理人王某，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人孟庆柱及委托代理人高瑜，第三人苏某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张某某诉称，原告多次书面申请被告济南市自然资源和规划局撤销第三人苏某某名下鲁(2018)济南市不动产权第0063003、0063004号不动产权登记，被告拒绝履行法定职责。2019年12月12日，原告向被告当面提交书面申请被拒收；2020年3月20日，原告通过中国邮政EMS特快专递向被告邮寄《撤销不动产登记申请书》及证据材料。原告自2019年12月12日提交申请至今已经超过60天，原告依据《行政诉讼法》的规定提起本案诉讼。原告认为，被告为第三人颁发涉案不动产权登记的主要证据不足。1、本案两个不动产权登记，被告当时登记的程序虽然合法，依据充分，但应当在收到原告提出撤销不动产登记申请书后，对原告提出的问题和证据依职权进行调查核实。原告提交的济南仲裁委员会2019年10月10日作出的(2018)济仲裁字第1786号《裁决书》，足以证明第三人申请登记的本案两处不动产登记侵害了国家利益，被告作为政府机关具有对国家财产保护的法定责任，依职权应当对调查核实的问题确定后给予原告回复，不构成侵害国家财产或撤销登记。2、第三人申请登记的两处不动产登记，房屋买卖价款85万元是虚假的，被告作为登记机关应当依据登记时涉案房屋所处区域及房屋价格进行一定的审核。根据原告与第三人签订的三份合同，第一份210万元，第二份85万元，第三份300万元的事实，85万元的合同明显系第三人欺骗原告与其签订。在该合同的仲裁过程中，我方提交的证据也足以证明第三人自认其签订的85万元合同是为偷逃税款签订，在本院审理的原告与第三人的房屋买卖合同纠纷一案中，第三人也明确承认其签订的300万元的合同上“张某某”的签名系其冒充签名，其目的是为了骗取银行房屋贷款，本案所涉房屋买卖210万元价款第三人在取得贷款后利用骗取的张某某的银行卡全部转走，其行为构成盗窃。基于上述事实，第三人与原告签订的85万元合同明显低于当时房屋买卖价格。原告诉讼请求：1.请求判令被告撤销鲁（2018）济南市不动产权第0063003、0063004号不动产权登记；2.请求判令被告承担本案诉讼费用。原告张某某向本院提交如下证据：1.济南仲裁委员会（2018）济仲裁字第1786号《裁决书》；2.两份撤销不动产登记申请书及一份EMS邮寄凭证；3.济南市存量房屋买卖合同；4.鲁（2018）济南市不动产权第0063004、0063003号不动产登记证书；5.济南市历下区人民法院（2018）鲁0102民初3314号《民事判决书》、济南市中级人民法院（2020）鲁01民终6539号《民事判决书》；6.银行保险违法行为举报调查意见书（鲁银保监举复（2020）61号）。被告济南市自然资源和规划局辩称，一、我局登记发证行为程序合法，依据充分。2018年4月4日，我局依据不动产登记申请表、申请人身份证明、鲁（2017）济南市不动产权第0012974、0012975号《不动产权证书》、济南市存量房屋买卖合同、完税凭证等材料为张某某、苏某某办理了市历下区文化东路29号东旺家园2号楼3-102、3--102的转移登记，为苏某某颁发了鲁（2018）济南市不动产权第0063003、0063004号《不动产权证书》，上述登记发证行为符合《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，程序合法，依据充分，并无不当。二、原告已过起诉期限，法院应依法驳回原告起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”2018年4月4日原告已明知我局作出的行政行为，但2020年6月25日才提起行政诉讼，显然已过一年的有效起诉期限，法院应依法驳回原告起诉。三、我局作出行政行为的原因性文件合法有效，应驳回原告起诉。根据（2018）济仲裁字第1786号济南仲裁委员会裁决书，裁决内容为“对申请人张某某请求裁决双方签订的《济南市存量房屋买卖合同》无效的仲裁请求不予支持（但85万元价款条款无效）。”可知《济南市存量房屋买卖合同》经裁决合法有效，即我局作出行政行为的原因性文件已经仲裁裁决合法有效，所以我局的行政行为合法有效。另经查询档案，涉案房产2018年4月14日办理抵押登记，抵押权人为中国农业银行股份有限公司济南天桥支行，抵押期限为2018年04月16日起2048年04月15日，抵押金额为210万。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告济南市自然资源和规划局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.不动产登记申请表；2.不动产登记审批表；3.申请人身份证明；4.济南市存量房屋买卖合同；5.不动产权证书；6.完税凭证；7.房屋分户平面图；8.销售不动产发票。法律依据：《不动产登记暂行条例》第7条、第14条第1款，《不动产登记暂行条例实施细则》第38条。第三人苏某某述称，关于房产:（2018）鲁0102民初3314号《民事判决书》，判决张某某自本判决生效之日起10日内腾空历下区文化东路29号东旺家园2号楼3-102、3—102房产(鲁(2018)济南市不动产权第0063004号、济南市不动产权第0063003号)；张某某自判决之日起向苏某某支付逾期交房违约金18万元。张某某不服判决，向济南市中级人民法院提起上诉。济南市中级人民法院作出（2020）鲁01民终6539号《民事判决书》，判决维持济南市历下区人民法院第一项腾房判决结果，驳回第二项支付违约金的判决。本人也已于2020年12月20日向历下区人民法院申请执行，现情况为原告拒不腾房，恶意起诉，并且房产已过户至第三人名下。第三人苏某某未向本院提交书面证据。经庭审质证，原告、第三人对被告提交证据1-8真实性无异议，故本院对被告提交的证据1-8予以确认。被告、第三人对原告提交的证据1-6真实性无异议，本院对原告提交的证据1-6予以确认。经审理查明，2018年4月4日，被告依据不动产登记申请表、申请人身份证明、鲁（2017）济南市不动产权第0012974、0012975号《不动产权证书》、济南市存量房屋买卖合同、完税凭证等材料为张某某、苏某某办理了济南市历下区文化东路29号东旺家园2号楼3-102、3--102的转移登记，为苏某某颁发了鲁（2018）济南市不动产权第0063003、0063004号《不动产权证书》。另查明，2020年8月31日，山东省济南市中级人民法院对上诉人张某某因被上诉人苏某某、原审被告张惠兰房屋买卖合同案不服济南市历下区人民法院（2018）鲁0102民初3314号民事判决提起上诉一案，依法作出（2020）鲁01民终6539号民事判决书，主要内容为“……一审法院认定事实：张某某、张惠兰（甲方）与苏某某（乙方）签订《二手房屋买卖合同》，约定甲方将坐落于历下区文化东路29号东旺家园2号楼3-102号的房屋（所有权证号为鲁2017济南市不动产权第0012975号）卖与乙方，面积为98.12平方米，附属设施为地下室，房屋总金额为210万元……2018年3月1日，张某某与苏某某签订《济南市存量房屋买卖合同》，约定张某某将涉案房屋（济南20170012975）及地下室（济南20170012974）卖与苏某某，房屋设有抵押，抵押权人为刘强，抵押金额为60万元，双方约定成交价款为85万元，发生争议由当事人协商解决，协商不成的，提交济南仲裁委员会仲裁。2018年4月4日，苏某某就涉案房屋（鲁2018济南市不动产权第0063004号）及地下室（鲁2018济南市不动产权第0063003号）办理了产权登记。张某某未交付房屋并申请仲裁，济南仲裁委员会于2018年5月24日受理了申请，张某某提出仲裁请求：请求裁定双方签订的《济南市存量房屋买卖合同》无效。济南仲裁委员会以（2018）济仲裁字第1786号裁决书裁决对张某某要求裁决《济南市存量房屋买卖合同》无效的请求不予支持，但该合同关于总价款为85万元的条款无效。……以上事实由张某某在二审中提交的证据及二审调查笔录等在案为凭。本院对一审查明的其他事实予以确认。本院认为，二审争议焦点为涉案《二手房屋买卖合同》的效力问题。……济南仲裁委员会已就《济南市存量房屋买卖合同》作出（2018）济仲裁字第1786号裁决书，认定“85万元价格条款是虚假降低合同标的，具有偷逃税款的恶意，损害了国家利益，该价格条款无效，该无效部分不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。双方依据《济南市存量房屋买卖合同》已在济南市房产管理部门申请办理房屋产权转移登记手续”，目前涉案房屋已办理产权登记为苏某某所有。……一审庭审时，双方均明确表示具有真实交易目的。综观本案现有证据，涉案《二手房屋买卖合同》不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条合同无效之法定情形，张某某主张该合同无效缺乏事实和法律依据，本院不予采信，一审法院确认合同有效并无不当。……”。山东省济南市中级人民法院作出的（2020）鲁01民终6539号民事判决书，判决：维持济南市历下区人民法院（2018）鲁0102民初3314号民事判决第一项（即：被告张某某于本判决生效之日起十日内腾空并交付坐落于济南市历下区文化东路29号东旺家园2号楼3-102号房产[鲁（2018）济南市不动产权第0063004号]及地下室[鲁（2018）济南市不动产权第0063003号]、第三项（即：驳回原告苏某某的其他诉讼请求）；撤销济南市历下区人民法院（2018）鲁0102民初3314号民事判决第二项。2020年3月20日，原告张某某通过EMS向被告提交撤销不动产登记申请书。本院认为：《不动产登记暂行条例》(自2015年3月1日起施行)第十四条规定“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。……”、第十六条规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：(一)登记申请书；(二)申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；(三)相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；(四)不动产界址、空间界限、面积等材料；(五)与他人利害关系的说明材料；(六)法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”，第二十条规定“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定：“申请国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：(一)不动产权属证书；(二)买卖、互换、赠与合同；(三)继承或者受遗赠的材料；(四)分、合并协议；(五)人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书；(六)有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；(七)相关税费缴纳凭证；(八)其他必要材料。”本案中，被告根据申请人提交的不动产登记申请表、申请人身份证明、济南市存量房屋买卖合同、完税凭证等材料为张某某、苏某某办理了济南市历下区文化东路29号东旺家园2号楼3-102、3—102房屋的转移登记，并为苏某某颁发鲁（2018）济南市不动产权第0063003、0063004号《不动产权证书》的程序符合上述规定。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”本案中，涉案《济南市存量房屋买卖合同》系房屋登记行为所依据的基础法律关系，原告张某某曾向济南仲裁委员会提出仲裁申请，2019年10月10日济南仲裁委员会已经作出（2018）济仲裁字第1786号《裁决书》，该裁决书作出“对申请人张某某请求裁决双方签订的《济南市存理房屋买卖合同》无效的仲裁请求不予支持（但85万元价款条款无效）”的裁决内容。故涉案《济南市存量房屋买卖合同》并未被确认无效或撤销，被告据此作出涉案房屋登记行为并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张某某的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告张某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 文人民陪审员 雷 雨人民陪审员 姚方森二〇二〇年十二月三十日法官 助理 唐 颖书 记 员 李 宇