吉林省通化市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉05民初90号1 公益诉讼起诉人：吉林省通化市人民检察院。 被告：李德玉，男，1959年1月8日出生，汉族，农民，住辉南县抚民镇青顶子村大兴屯。 公益诉讼起诉人通化市人民检察院与被告李德玉破坏生态公益诉讼一案，本院于2020年7月6日立案后，依法适用普通程序，于2020年8月6日书面告知辉南县林业局。经查,通化市人民检察院于2020年4月2日公告了案件相关情况,公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭,于2020年12月28日公开开庭进行了审理。通化市人民检察院指派检察员张钦春、柳润泽出庭履行职务，被告李德玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 通化市人民检察院向本院提出诉讼请求：1.判令被告李德玉在市级以上新闻媒体向社会公众公开赔礼道歉;2.判令被告李德玉赔偿生态环境修复费用人民币3000元。事实和理由：2018年12月份，被告李德玉在禁猎区辉南县青顶子林场忙牛沟，将事先准备好的十余个禁用工具猎套，分布在牤牛沟山场内，非法猎捕狍子一只并销售，非法获利人民币1100元。经吉林森证司法鉴定所鉴定，狍子每只的物种价值为3000元。2019年6月11日，辉南县人民法院以非法狩猎罪判处李德玉拘役四个月，并追缴违法所得人民币1100元。通化市人民检察院在履行职责中发现，李德玉非法猎捕狍子的行为损害了社会公共利益。于2020年4月2日立案，并于同日履行公告程序。 李德玉辩称，同意通化市人民检察院的起诉意见，愿意承担相应的损害赔偿责任，由于家庭经济较为困难，履行赔偿金将影响生产生活，请求法院给予考虑。 公益诉讼起诉人通化市人民检察院围绕其诉讼请求提交了以下证据：1.被告李德玉的陈述；2.证人李公夫证言；3.公民户籍信息证明、刑事判决书；4.通化市人民检察院立案决定书、公告；5.司法鉴定意见书；6.现场勘验笔录及照片等。被告李德玉对上述证据没有异议，本院予以采纳。 经审理查明:2018年12月份，被告李德玉在禁猎区辉南县青顶子林场牤牛沟，将事先准备好的十余个禁用工具猎套，分布在牡牛沟山场内，非法猎捕狍子一只并销售，非法获利人民币1100元。2019年6月11日，辉南县人民法院以非法狩猎罪判处李德玉拘役四个月，并追缴违法所得人民币1100元。2020年3月24日，受辉南县人民检察院的委托，吉林森证司法鉴定所对动物价值鉴定，经鉴定狍子的物种价值为3000元。通化市人民检察院就李德玉非法猎捕狍子的行为损害了社会公共利益事宜，于2020年4月2日立案并于同日在正义网发布了公告。公告期满后，法律规定的机关和有关组织没有提起民事公益诉讼，通化市人民检察院遂于2020年6月3日向本院提起民事公益诉讼。 本案审理过程中，本院及通化市人民检察院工作人员共同走访了李德玉所在的村委会，并赴李德玉家中了解情况。经查，李德玉身体多病，至今未结婚，其主要收入来源为经营家庭承包地7亩，年收入不足1万元，赔付生态环境损害赔偿金较为困难。2020年12月15日，本院及通化市人民检察院共同组织辉南县林业局、辉南县森林公安局、辉南县野生动物保护管理站，针对李德玉以提供与环境资源相关的公益劳动折抵赔偿破坏生态行为所造成损失的可行性进行了论证，并制定了《关于李德玉“公益劳务代偿”的方案》，明确了李德玉“公益劳务代偿”的方式、换算、监督、审核、通过等事项。经于被告李德玉居住地基层组织辉南县抚民镇青顶子村村民委员会商恰，该村民委员会同意对李德玉“公益劳务代偿”进行监督。 本院认为，《中华人民共和国野生动物保护法》第二十一条第一款规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。吉林省是狍子的栖息地、繁衍地之一，我省亦将狍子列入重点保护野生动物名录，被告李德玉在禁猎区使用禁用工具非法猎捕国家野生动物和吉林省重点保护野生动物狍子，其行为造成了狍子这一野生动物物种数量的减少，破坏了国家野生动物资源，致使生物多样性减少，损害了社会公共利益。依照最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条第一款规定“对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任”，被告李德玉应承担相应民事责任。经鉴定狍子的物种价值为3000元，李德玉猎捕1只，应承担生态环境修复费用3000元。鉴于被告李德玉猎捕的野生动物狍子已经死亡，修复已无可能，被告李德玉仅有务农收入且较低，赔付其对生态环境造成的损失能力欠缺的实际情况，参照《最高人民法院关于审理环境公益诉讼案件的工作规范（试行）》第三十三条规定“对于因污染大气、水等具有自净功能的环境介质导致生态环境损害，原地修复已无可能或者没有必要的，人民法院可以判决被告支付生态环境修复费用，采取区域环境治理、劳务代偿、从事环境宣传教育等替代性修复方式”，采用公益劳务代偿的方式折抵生态环境修复费用的方式更为适宜，即被告李德玉可以参加巡山护林、野生动物保护、清理非法狩猎工具以及环境保护宣传等与环境保护相关的公益劳务折抵应承担的生态环境修复费用。此种方式既符合“谁损害，谁赔偿”的环境立法宗旨，又可达到生态环境替代性补偿的目的，同时兼顾了生态资源保护与被告生存发展权利之间的平衡，相对于简单的“一罚了之”，更能体现环境公益诉讼制度设计的初衷。为此本院经论证后制定《关于李德玉“公益劳务代偿”的方案》，被告李德玉可依该方案所确定的内容履行生态环境赔偿费用。 综上,通化市人民检察院的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条之规定，判决如下： 一、被告李德玉于本判决生效之日起十日内在市级以上新闻媒体向社会公众公开赔礼道歉； 二、被告李德玉于本判决生效之日起十日内赔偿生态环境修复费用3000元。被告李德玉可采用公益劳务代偿的方式履行本项判决内容，即于本判决生效之日起六个月内完成公益劳动120小时，由辉南县抚民镇青顶子村村民委员会监督实施，由本院邓以审核；经审核通过后，由本院下发执行终结裁定书；若未通过审核，则在审核之日起十日内裁定对生态环境修复费进入强制执行。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审 判 长  孙海波 审 判 员  王 强 审 判 员  姜珍林 人民陪审员  刘世霞 人民陪审员  鄂雁来 人民陪审员  韩 伟 人民陪审员  吴丞洲 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  李 樑 书 记 员  赵慧博 附：《关于李德玉“公益劳务代偿”的方案》 关于李德玉“公益劳务代偿”的方案 鉴于民事公益诉讼被告李德玉仅有务农收入且较低，赔付其对生态环境造成的损失较为困难，拟判令其以提供与环境资源相关的公益劳动折抵赔偿破坏生态行为所造成的损失（以下简称公益劳务代偿）。经本院及通化市人民检察院共同组织辉南县林业局、辉南县森林公安局、辉南县野生动物保护管理站共同论证，制定具体方案如下： 1、“公益劳务代偿”的方式 参加与环境资源保护相关的公益劳动，如参加巡山护林、野生动物保护、清理非法狩猎工具、保护环境的法律宣传等公益劳动，用于抵顶应承担的生态环境修复费用； 2、“公益劳务代偿”的换算 “公益劳务代偿”以小时或天为计算单位，根据吉林省2019年度国民经济农、林、牧、渔行业平均工资，结合当地劳务用工的价格等情况，拟按每小时25元—50元，每天200元—400元计算。 本案拟按每小时25元计算。本案拟判决被告承担生态修复费用3000元，即3000÷25=120小时，即被告从事120小时公益劳动； 3、“公益劳务代偿”的监督 公益劳务代偿的监督，一般应由被执行人所在的基层组织监督，即居民委员会或村民委员会。 本案中，经于辉南县抚民镇青顶子村党委书记姜立刚商洽，其代表村委会同意对李德玉公益劳务代偿进行监督。具体的监督方式为对李德玉参加公益劳动的时间、地点、劳动的内容、劳动的成果、劳动时长等进行登记，由村委会选派的监督人及村委会主任签字确认并留有照片等备查； 4、“公益劳务代偿”的审核 公益劳务代偿的审核，一般应由审理法院及被执行人所在地的相关环保部门共同进行审核。审核过程中，法院要定期回访。 本案拟由市中级人民法院、市人民检察院、辉南县林业局、辉南县野生动物保护管理站的工作人员共同对被执行人的劳动时长、劳动成果等进行审核。在审核过程中，市法院要定期回访两次。 5、“公益劳务代偿”的通过 公益劳务代偿是否审核通过应由人民法院决定。对经审核已达到判令的公益劳动时长的，由执行法院下发执行终结裁定书。对未通过审核的，则在审核之日起十日内裁定对生态环境修复费进入强制执行。 本案由市中级人民法院最终确定是否审核通过。 吉林通化市中级人民法院 2020年12月21日 李德玉公益劳务代偿考勤表                            公益劳务时间                       公益劳务地点                       公益劳务的内容                       公益劳务             的成果                       公益劳务的时长                       见证人             （签名）                       监督人             （签名）                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   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