四川省成都市新都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0114行初197号 原告：陈玲，女，1965年10月14日出生，汉族，住成都市龙泉驿区。 委托诉讼代理人：谢某3，男，1987年9月14日出生，汉族，住成都市龙泉驿区，系原告陈玲之子。 委托诉讼代理人：刘某，女，1986年8月11日出生，汉族，住成都市龙泉驿区，系原告陈玲儿媳。 被告：成都市龙泉驿区规划和自然资源局，住所地四川省成都市龙泉驿区北泉路777号。 负责人：程新良，局长。 出庭负责人：邓军，该单位副局长、党组成员。 委托诉讼代理人：唐梓涵，北京京师（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：廖海英，北京京师（成都）律师事务所律师。 被告：成都市规划和自然资源局，住所地成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人：唐晓东，局长。 出庭工作人员：杨炬，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：刘海洋，四川英济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蒋丽，四川英济律师事务所律师。 原告陈玲与被告成都市龙泉驿区规划和自然资源局、成都市规划和自然资源局行政撤销纠纷一案，本院于2020年10月22日立案受理后依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭进行了审理。原告陈玲及其委托诉讼代理人谢某3、刘某，被告成都市龙泉驿区规划和自然资源局（以下简称“龙泉规自局”）的副局长、党组成员邓军及委托诉讼代理人唐梓涵、廖海英，被告成都市规划和自然资源局（以下简称“市规自局”）的工作人员杨炬及委托诉讼代理人蒋丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陈玲诉称，原告在成都市龙泉驿区××镇××村××组××号拥有合法住宅一套，被告一因征收工作中未能与原告就拆迁补偿问题达成协议，向原告作出了《征地拆迁补偿安置告知书》，原告认为该文书没有经过法定程序，程序违法且内容不符合相关法律规定，现强行将原告的房屋损毁，给原告造成了重大的经济损失与精神伤害。原告不服被告一作出的《征地拆迁补偿安置告知书》于2020年8月17日向被告二申请行政复议，被告二作出《行政复议决定书》维持了被告一的行为。原告认为复议机关应当对被复议机关的合法性与合理性进行全面审查，其维持理由依法不能成立，应当予以撤销。为维护自身合法权益，特诉至法院，请求判令：1.依法撤销2020年7月30日成都市龙泉驿区规划和自然资源局作出的《征地拆迁补偿安置告知书》；2.依法撤销成都市规划和自然资源局作出的《行政复议决定书》成自然资复〔2020〕78号；3.本案诉讼费用由被告承担。 龙泉规自局辩称，1.龙泉规自局具有作出《征地拆迁补偿安置告知书》的行政职权。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征地补偿、安置方案报市、县人民政府征地批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”之规定，龙泉规自局具有作出《征地拆迁补偿安置告知书》的行政职权；2.龙泉规自局所作出的《征地拆迁补偿安置告知书》具有事实与法律依据，不应予以撤销。龙泉规自局依据2012年9月29日《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号）、2013年4月1日，成都市龙泉驿区人民政府作出的《龙泉驿区人民政府征收土地公告》（龙府土公[2013]第2号）、2013年5月25日成都市龙泉驿区人民政府《成都市龙泉驿区人民政府补偿安置方案公告》（龙府土拆[2013]第2号）及2015年9月23日成都市龙泉驿区人民政府作出的《关于印发成都市龙泉驿区征地补偿安置方案实施办法的通知》（龙府发〔2015〕10号）作出《征地拆迁补偿安置告知书》，以上文件均合法有效，故以此为依据的《征地拆迁补偿安置告知书》并无不当；3.龙泉规自局依据具有专业资质的四川旺合勘测设计有限公司作出的《成都市龙泉驿区十陵街道千弓村15组陈玲自建房面积测绘报告》对房屋及附着物的测绘情况并结合原告一户的人员安置情况计算出各项补偿金额并依据经批准的补偿安置方案和安置标准文件向原告作出案涉告知书具有事实依据。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，龙泉规自局作出的《征地拆迁补偿安置告知书》事实依据充分，程序合法。 市规自局辩称，1.市规自局具有依法受理原告提出的行政复议申请和作出行政复议的职权。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，市规自局作为龙泉规自局的上一级主管部门，对原告以龙泉规自局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权；2.市规自局作出的行政复议决定程序合法。市规自局于2020年8月17日收到原告的行政复议申请后，于2020年8月19日作出《行政复议受理通知书》，同日向龙泉规自局作出了《行政复议答复通知书》，并将行政复议申请书副本发送至龙泉规自局，龙泉规自局在法定期限内提交了书面答复及证据材料。市规自局于2020年9月28日作出《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕78号）并依法送达。市规自局的行政复议程序合法适当，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款及第三十一条之规定；3.市规自局依法作出的复议决定有充分事实依据与法律依据。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，龙泉规自局作为辖区内自然资源行政主管部门，具有组织实施征地补偿安置的职责。龙泉规自局按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，在获得批准，完成相关土地公告、征地补偿安置方案公告等法定程序后，依法对原告作出《征地拆迁补偿安置告知书》，就原告户的基本情况、征地安置等相关补偿、住房安置等作出征地拆迁安置告知系龙泉规自局根据相关规定履行实施土地拆迁安置补偿的法定职责，告知书内容并无不妥。因此市规自局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定予以维持。综上，市规自局作出的《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕78号）主体适格、程序合法、有事实与法律依据。 当事人双方围绕各自的主张向本院提交了证据，本院组织双方当事人进行了举证质证，对于双方对彼此证据的质证意见本院记录在卷。 本院经审理查明，陈玲一户五人（即陈玲、陈玲之夫谢明元、陈玲之子谢某3、陈玲之孙女谢某1和谢某2）系成都市龙泉驿区村民，在该处拥有住房。 2012年9月29日，四川省人民政府发布《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号），确定将含龙泉驿区十陵街道千弓村15组在内的农用地转为建设用地，作为成都市中心城区2011年第11批城市建设用地。 2013年4月1日，成都市龙泉驿区人民政府作出《龙泉驿区人政府征收土地公告》（龙府土公[2013]第2号），按照《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号）公告征收土地事项。 2013年5月25日，成都市龙泉驿区人民政府发布《成都市龙泉驿区人民政府补偿安置方案公告》（龙府土拆[2013]第2号），就征地事项的人员安置、住房安置、青苗附着物补偿、构筑物、乡镇企业拆迁补偿及养殖业补偿等内容进行公告，确定补偿安置办法以《成都市龙泉驿区征地补偿安置办法》（龙府发[2004]90号）执行。 2015年9月23日，成都市龙泉驿区人民政府发布《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号），废止《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发[2004]90号）。 2020年7月30日，龙泉规自局向陈玲作出《征地拆迁补偿安置告知书》，载明“经四川省人民政府《关于成都市中心城区2011年第11批城市建设用地实施方案的批复》（川府土〔2012〕923号）文件批准，依法征收成都市龙泉驿区十陵街道千弓村15组的集体土地7.1282公顷（合计106.923亩），经成都市龙泉驿区地籍事务部对你厂所在位置勘探定位，你厂位于征收范围内。经核实，你户拆迁补偿安置情况如下：（一）你户符合住房安置条件的人员2人，即村集体经济组织成员：谢某1、谢某2。（二）你户房屋面积：正房316.29㎡（其中：混砖结构260.37㎡；砖木结构55.92㎡）；附房60.81㎡（砖木结构）。依据成都市龙泉驿区人民政府《关于印发成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法的通知》（龙府发〔2015〕10号），结合对你户的调查测绘情况，你户的征地拆迁补偿安置如下：（1）住房安置：安置人员2人，安置住房面积人均35㎡，安置住房总面积70㎡，即住房安置1套：套二型一套（面积：74.49㎡，房号：1栋21楼2103号），安置房面积超出部分，你户应按照政策规定进行补差。统规统建住房安置地点：平安家园二期。安置住房钥匙领取地点：十陵街道千弓村村委会。（2）你户原房屋补偿款：正房（砖混结构）：260.37㎡×800元/㎡=208296.00元；正房（砖木结构）：55.92㎡×600元/㎡=33552.00元；附房（砖木结构）：60.81㎡×135元/㎡=8209.35元。以上三项小计250057.35元（3）附着物补偿：水塔：4m³×200元/m³=800.00元；电话：1座×158元/座=158.00元；以上二项小计958.00元。（4）残值补助316.29㎡×15/㎡=4744.35元；拆迁奖316.29㎡×30元/㎡=9488.70元；搬家费2000元/户。以上三项小计16233.05元，综上，你户应领取的房屋补偿款及附着物、搬家费等（未扣除安置房超面积补差部分）应支付的安置房结算款项后，应领取的补偿款为267248.40元（大写：贰拾陆万柒仟贰佰肆拾捌元肆角）。我局已经将该款项拨付至千弓村村委会专用账户。请你户自收到通知书之日起7日内携带户口簿等相关权证资料到十陵街道办事处办理征地拆迁补偿手续、交出旧房并完成附着物等的搬迁拆除，持交房凭证领取相应拆迁补偿费用及办理相关手续。” 2020年8月14日，陈玲向市规自局申请行政复议，并通过邮寄方式提交行政复议申请书、身份证复印件、《征地拆迁补偿安置告知书》及所住合法有效私有房屋照片等资料，2020年8月15日市规自局予以签收。 2020年8月19日，市规自局出具《行政复议受理通知书》（成自然资复〔2020〕78号）并于2020年8月20日送达。告知陈玲市规自局已于2020年8月17日收悉其提出的行政复议申请，经审查，符合法定条件，决定予以受理。 2020年8月19日，市规自局出具《行政复议答复通知书》（成自然资复〔2020〕78号）并附行政复议申请书副本及送达回证，并于2020年8月21日送达。告知龙泉规自局已依法受理陈玲提出的复议申请，并将行政复议申请书副本、法定代表人身份证明书（样表）及授权委托书（样表）发送于龙泉规自局，请龙泉规自局自收到行政复议申请书副本之日起10内，对该行政复议提出书面答复，填写好样表，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料2份。逾期未提交上述材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，市规自局将依法予以撤销。 2020年8月28日，龙泉规自局出具《行政复议答复书》并提交作出行政行为合法性的相关证据材料。 2020年9月28日，市规自局作出《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕78号）维持龙泉规自局于2020年7月30日作出的《征地拆迁补偿安置告知书》，并告知陈玲对该决定不服可在接到该决定之日起15日内向人民法院提起行政诉讼，并于2020年10月1日送达。 本院认为，关于原行政行为。1.根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。”之规定，龙泉规自局作具有作出案涉《征地拆迁补偿安置告知书》的法定职权。2.案涉《征地拆迁补偿安置告知书》系龙泉规自局履行征地拆迁安置职责作出，对陈玲一户的补偿安置内容进行了明确，故其性质应当系征地拆迁补偿安置决定。3.案涉《征地拆迁补偿安置告知书》的程序问题。案涉《征地拆迁补偿安置告知书》的实质系行政决定，未告知陈玲一户申请行政复议和提起行诉讼的程序性权利，存在程序瑕疵，鉴于陈玲一户在法定期限内申请了行政复议，后提起了行政诉讼，故该程序瑕疵不影响其程序性权利的行使。4.案涉《征地拆迁补偿安置告知书》的事实认定问题。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”之规定，陈玲一户对补偿标准不符应当由成都市龙泉驿区人民政府协调，协调不成的，由批准征收土地的四川省人民政府裁决。关于陈玲一户的房屋面积，龙泉规自局单方面委托对陈玲一户的房屋进行测绘，本院对龙泉规自局主张对测绘报告确定的陈玲一户房屋的面积、结构等不予采信。另，陈玲一户共5人，案涉《征地拆迁补偿安置告知书》系针对陈玲一户的补偿安置，仅将谢某1、谢某2二人作为符合住房安置条件的人员属于事实认定不清。据此，龙泉规自局作出的案涉《征地拆迁安置补偿告知书》事实认定不清、主要证据不足，依法应当予以撤销。 关于复议行为。1.根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定，市规自局具有作出案涉行政复议决定的法定职权。2.如前文所述，案涉《征地拆迁补偿安置告知书》事实认定不清、证据不足，市规自局在履行复议职责时，未尽到审查义务，作出维持案涉《征地拆迁补偿安置告知书》的《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕78号）事实认定不清、证据不足。3.陈玲提出市规自局并未提交作出复议决定前经负责人同意或者集体讨论的证据，本院认为，上述事项属于行政机关作出具体行政行为过程中的内部、过程性行为，在陈玲没有提交证据证明该程序存在滥用情形导致其受到不利影响的情况下，本案不将此不纳入司法审查范围。据此，市规自局作出《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕78号）事实认定不清、证据不足，依法应当予以撤销。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销成都市龙泉驿区规划和自然资源局于2020年7月30日作出的《征地拆迁补偿安置告知书》； 二、撤销成都市规划和自然资源局于2020年9月28日作出的《行政复议决定书》（成自然资复〔2020〕78号）。 案件受理费50元，由成都市龙泉驿区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  廖晶晶 人民陪审员  包春霞 人民陪审员  谭 燕 二〇二〇年十二月一日 书 记 员  饶鑫悦