河南省南阳市卧龙区人民法院刑 事 判 决 书（2020）豫1303刑初577号公诉机关河南省南阳市卧龙区人民检察院。被告人顾建海,男,1974年4月15日出生，汉族,初中毕业,个体,住河南省南阳市卧龙区。因涉嫌非法占用农用地罪,2019年4月30日被南阳市公安局谢庄分局取保候审，2020年4月30日被南阳市公安局谢庄分局监视居住，同年8月11日被南阳市卧龙区人民法院取保候审。南阳市卧龙区人民检察院以宛龙检一部刑诉（2020）442号起诉书指控被告人顾建海犯非法占用农用地罪向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。南阳市卧龙区人民检察院指派检察员王姿出庭支持公诉，被告人顾建海到庭参加诉讼，本案现已审理终结。南阳市卧龙区人民检察院指控：被告人顾建海于2014年6月以来在河南省南阳市卧龙区谢庄乡孙庄村非法占用孙庄村20.643亩集体土地建设厂房,该宗地内由于建设厂房及硬化路面造成耕地及林地的种植条件严重破坏,经河南省国土资源调查规划院鉴定，造成种植条件被严重破坏的耕地11.111亩、林地2.811亩。公诉机关认为，被告人顾建海违反土地管理法规,非法占用耕地、林地等农用地,改变土地用途,数量较大,造成耕地、林地大量毁坏,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人顾建海认罪、认罚，签署具结书，可以从轻处罚，建议对其判处拘役六个月或有期徒刑六个月，可以适用缓刑，并处罚金。公诉机关向法庭提供了相应的证据，要求依法判处。被告人顾建海对指控的事实和罪名不持异议，认罪认罚，请求法庭从轻处罚。经审理查明：被告人顾建海于2014年6月以来在河南省南阳市卧龙区谢庄乡孙庄村非法占用孙庄村20.643亩集体土地建设厂房,该宗地内由于建设厂房及硬化路面造成耕地及林地的种植条件严重破坏,经河南省国土资源调查规划院鉴定，造成种植条件被严重破坏的耕地11.111亩、林地2.811亩。另查明，2019年4月30日，被告人顾建海主动到南阳市公安局谢庄派出所一大队投案。上述事实有下列证据证实：1、书证（1）被告人顾建海基本信息证明被告人顾建海达到完全刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力。（2）前科证明证明被告人顾建海没有犯罪前科。（3）到案经过证明2019年4月30日，被告人顾建海主动到南阳市公安局谢庄派出所一大队投案，并供述自己非法占用农用地的犯罪事实。（4）人身检查笔录证明2019年4月30日对顾建海进行人身检查，有纹身，未发现顾建海携带违禁品。（5）土地承包经营合同复印件一份证明顾建海提供的自己和卧龙区农心蔬菜合作社（赵军）签订承包17.4亩土地，土地用途是建冷库，加工生产建房，科技开发，种植，养殖。土地租金一年是17400元。（6）收条复印件一份证明赵军2014年4月28日收到16亩地，11605.8平方米，土地出让金及承包地之上青苗、杂树、等款项五十四万两千元。（7）河南省企业投资项目备案确认书复印件一份证明卧龙区发改委2014年4月14日出具的“卧龙区农心蔬菜保鲜库建设项目”符合产业调整结构指导目录。（8）行政处罚决定书复印件一份证明2015年10月15日对顾建海违规占地6.3亩，进行罚款七万五千六百元。（9）土地承包经营抵账转让协议一份证明顾建海2015年4月6日和赵某签订转让土地承包经营权协议，将面积8.8亩卧龙民心蔬菜合作社的土地转让给赵某。（10）借据复印件一份证明顾建海借赵某25万元，借款期限是2014年4月1日至2015年3月31日。（11）四方协议复印件一份证明顾建海、赵某、卧龙区民心蔬菜专业合作社、卧龙区谢庄向孙庄村枣西组四方2015年4月6日签订了承包8.8亩土地的四方协议。（12）南阳市卧龙区国土资源局行政处罚决定书以及回执复印件一份证明卧龙区国土资源局2017年3月28日对顾建海非法占地进行行政处罚，顾建海占用1955平方米建蔬菜保鲜库，顾建海同日签收上述决定书。（13）南阳市卧龙区国土资源局履行行政处罚决定催告书复印件一份证明2017年9月29日南阳市卧龙区国土资源局催告顾建海履行宛龙国土资处（2017）215号行政处罚。（14）证明复印件一份证明2010-2020年顾建海蔬菜保鲜库的占地符合谢庄土地利用总体规划。（15）地类证明复印件一份证明顾建海蔬菜保鲜库占用的谢庄乡孙庄村枣西组土地地类是耕地。（16）行政处罚决定书复印件一份证明2015年10月15日对顾建海进行行政处罚，顾建海蔬菜保鲜库占地6.3亩，地类是耕地，符合土地利用总体规划，没收在非法占用土地4200平方米上新建的建筑物及其他设施，并处罚款75600元。（17）地类证明复印件一份证明地籍科2015年9月29日出具顾建海脱水蔬菜大鹏占用的谢庄的地为林地。（18）证明复印件一份证明2010-2020年顾建海脱水蔬菜大棚的占地符合谢庄土地利用总体规划。（19）行政处罚决定书复印件一件证明2015年10月15日对顾建海进行行政处罚，顾建海脱水蔬菜大棚占地3.6亩，地类是林地，符合土地利用总体规划。（20）谢庄镇人民政府出具的情况说明证明村民顾建海相应国家农民工回乡发展，我镇在2014年招商引资项目，引进顾建海在我镇孙庄村投资发展蔬菜保鲜库项目工程，投资方顾建海选址已选定我镇孙庄村枣酉组17.4亩土地建设了蔬菜保鲜库，2018年为了帮助村集体脱贫就业人员，经孙庄村两委同意与顾建海协商在建河南锦香源食品有限公司为孙庄扶贫车间。（21）强制执行申请书证明2017年10月23日南阳市宛城区国土资源局申请法院对顾建海涉及行政处罚的地块进行强制执行。2、证人赵某的证言2014年顾建海找我借钱，后来还不上，他给我说想把孙庄的承包土地转给我，大概8.8亩，当时我和他签了协议，后来过了一两月我感觉这地没有用，我和顾建海沟通，说要钱，不想要使用权，顾建海同意，后来见了这片土地上盖了厂房。我承包时候是一块平地。顾建海在这片地上建了一个扶贫车间。3、被告人顾建海的供述和辩解我叫顾建海，男，1974年04月15日出生，汉族，初中文化程度，户籍所在地河南省南阳市卧龙区谢庄乡孙庄村张庄10号，现住河南省南阳市卧龙区谢庄乡孙庄村张庄10号，居民身份证号码，联系电话131××××1899。妻子李莉琴，45岁在家务农，儿子顾成帅，19岁，在上学，大女儿顾芮冰，14岁，在上学，小女儿顾芮菲，6岁，在上学，及我。自幼上学，初中毕业后在外打工，后返乡创业建河南锦香源食品有限公司。不是人大代表或政协委员。去年开始有抑郁症，后来去精神病院弄点药，现在吃吃药好点了。我来投案，配合公安机关调查我非法占用农用地的事情。2014年4月份，我从卧龙区民心蔬菜专业合作社、村里承包了大概20亩耕地建农产品保鲜库，一共有两块地。一块是17亩左右、一块是3亩左右，当时是通过村镇招商引资项目，在谢庄乡孙庄村靳小路路西的位置，当时建的有1900吨保鲜库1座，本来是要建2座的，因为资金短缺，就建了1座，还建了配电室制冷机房、办公室，中间还硬化了两条道路，有一条是6米宽的，2016年8月份，我又在这边空地上建了一个扶贫车间，名叫河南锦香源食品有限公司，主要增加就业，让本地老百姓、贫困户上班；另一块是3亩左右，建的是脱水蔬菜厂。承包的土地总共有20亩左右。非法占用的土地是在在谢庄乡孙庄村枣园组，西至生产路，东至靳小路，南至史荣现承包地，北至生产路，小块地是孙庄村村部南边。我占用的这些土地是建冷库，加工生产建房，科技开发，种植，养殖。这些土地被承包前都是集体的土地，村民有的用来种庄稼还有树林和荒地。在修建冷库及附属设施在卧龙区发改委备过案，没有经过土地等部门审批，后来卧龙区土地局对我进行过多次行政处罚。我对于鉴定无异议。2014年我借了赵某25万元，后来还不上我就把土地承包经营权转给赵某，签协议一两月之后赵某说不要土地，要钱。我同意，这是口头协议，后来2016年我在土地上建了厂。我转给赵某时候这个地是平地，没有附着物，赵某在承包地时间内没有建设。这些土地现在是建设用地。4、鉴定意见河南省国土资源调查规划院出具的对南阳市谢庄乡顾建海非法占地造成耕地、林种植条件毁坏的鉴定报告。经现场勘察，由于建房以及硬化地面，毁坏耕地面积11.11亩，地类是旱地和水浇地。林地面积2.811亩，地类是林地和其他林地。部分符合规划。耕地面积11.11亩，林地面积2.811亩的种植条件严重毁坏。上述证据经庭审出示、质证，能互相印证，被告人顾建海无异议，本院予以确认。本院认为，被告人顾建海违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变土地用途，数量较大，造成耕地、林地大量毁坏，其行为均已构成非法占用农用地罪。公诉机关对被告人的指控，事实清楚、罪名成立，本院予以支持。被告人顾建海案发后主动到公安机关投案，到案后能如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻或者减轻处罚处罚。经社区评估,司法局社区评估意见建议不适用社区矫正,故对被告人顾建海不适用缓刑。综合考虑被告人的犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节、社会危害性、自首、未复耕等量刑情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款，《最高人民法院关于关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：被告人顾建海犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币一万元。（罚金已缴纳）（刑期自判决执行之日起开始计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  蔡 军审 判 员  王丽飞人民陪审员  刘 柯二〇二〇年十二月二十六日书 记 员  董志超