陕西省吴起县人民法院民事判决书（2020）陕0626民初1848号原告：段云山，男，汉族，1982年6月12日出生，现住陕西省志丹县。委托诉讼代理人：罗丽、董烜，系陕西云德律师事务所律师。被告:志丹县人民政府。法定代表人：张星，该县县长。住所地：志丹县XX街XX号。委托诉讼代理人：马志强，系陕西保安律师事务所律师。被告：志丹县保安街道办事处社区服务中心。法定代表人：曹永军，系社区服务中心主任。住所地：志丹县XX街XX号。委托诉讼代理人：马志强，系陕西保安律师事务所律师。原告段云山与被告志丹县人民政府、志丹县保安街道办事处社区服务中心债权转让纠纷一案，本院受理后，原告段云山申请,本院依法追加志丹县保安街道办事处社区服务中心为本案被告参加诉讼,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告段云山委托诉讼代理人罗丽、董烜，被告志丹县人民政府、志丹县保安街道办事处社区服务中心委托诉讼代理人马志强均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告段云山向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令二被告连带支付原告工程款790145.13元、违约金319380.99元（从2016年6月21日开始，按照同期人民银行贷款利率年4.75的两倍，即年利率9.5暂计算至2020年6月21日），合计1109526.12元；并以790145.13元为基数以年利率9.5的标准支付原告自2019年6月22日起至款项付清之日止的债务利息；2.本案诉讼费用由二被告承担。事实与理由：2015年7月30日，陕西嘉业工程建设有限公司与被告志丹县保安街道办事处社区服务中心就承包志丹县灾后避灾搬迁户宅基地绿化工程施工事宜签订《建设工程施工合同》，合同约定：“签约合同价为1045700.70元，计划开工日期2015年8月10日，计划竣工日期2015年10月30日，工期80天”，工程竣工验收后，经双方于2016年4月25日结算该项目工程款为1025145.13元，被告志丹县保安街道办事处社区服务中心支付部分款项，余790145.13元工程款未支付。2019年8月7日，陕西嘉业工程建设有限公司向原告出具情况说明，将上述款项及其利息等债权转让与原告，并就债权转让事宜通知志丹县保安街道办事处社区服务中心。志丹县保安街道办事处社区服务中心的业务范围为“辖区范围内环境卫生的净化、美化和垃圾的清运处置工作,以及公用设施的管理及维护工作;积极开展便民、利民的社会服务工作和社区教育工作;协调配合有关部门做好防汛、防火及抢险救灾”，故对于本案灾后避灾宅基地绿化工程其只有协调配合的资格。根据志丹县人民政府官网显示：本案涉及的灾后避灾宅基地绿化工程属于政府投资项目，被告志丹县保安街道办事处社区服务中心无权单独实施该项目，其是受被告志丹县人民政府委托授权发包的本案涉案工程；本案涉案工程中志丹县保安街道办事处社区服务中心便是受被告委托的代建方，二被告应支付原告工程款及违约金，请求支持原告诉讼请求，维护原告的合法权益。被告志丹县人民政府辩称：一、其与段云山无合同关系，依法应当驳回起诉，案涉建设工程施工合同的双方为志丹县保安街道办事处社区服务中心（以下简称社区服务中心）和陕西嘉业工程建设有限公司（以下简称嘉业公司）。其不是合同履行一方，依法不承担合同义务，该合同对其不具有法律约束力。二、其与志丹县保安街道办事处并无代建委托关系，原告混淆了事业单位的行政管理职权和独立民事能力。行政管理职权是法律法规授权的单位在其职能范围内进行社会管理。原告所称述的业务范围为社会公共管理职能,其社会公共管理职能不能取代事业单位的民事能力,案涉工程项目是社区服务中心直接实施，不属于代建制工程项目。故驳回原告的诉讼请求。被告志丹县保安街道办事处社区服务中心辩称：一、原告的诉讼请求未要求其支付工程款及利息，原告未增加、变更诉讼请求，不得判决其向原告履行任何义务，原告增加被告申请书中，明确请求事项为：追加答辩人为原告诉志丹县人民政府债权转让合同一案的被告参加诉讼。其诉求为志丹县人民政府向其支付工程款及利息，该诉讼请求有明确、具体的内容，并未要求答辩人承担任何责任，人民法院不得超诉讼请求判决答辩人向原告承担任何义务。二、原告与陕西嘉业工程建设有限公司的债权转让行为无效，原志丹县人民法院开庭审理时，原告向人民法院提交了“情况说明”一份，其内容为嘉业公司与答辩人签订的《建设工程施工合同》，该工程实际施工人为原告段云山。由实际施工人段云山以自身名义自行主张债权，我公司不再以任何方式主张上述款项。款项付清的，我公司与段云山就上述合同约定项下的债权债务一并结清。无论段云山基于挂靠或者违法转包取得实际施工人地位，依据建设工程司法解释，《建设工程施工合同》无效。基于无效的建设工程施工合同，实际施工人只能要求被挂靠人或者违法转包人承担工程款责任，发包人在欠付工程款范围内承担责任。合同无效时工程价款的支付方式发生变化，嘉业公司已经无权要求答辩人支付工程款，即没有转让合同价款的标的，嘉业公司与原告段云山之间的债权转让合同无效。三、原告主张的利息无法律依据，因原告作为实际施工人实施的答辩人发包的宅基地绿化工程，《建设工程施工合同》无效，原告无权主张工程利息。请人民法院驳回原告的起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，证据1.志丹县保安街道办由于机构改革于2019年4月16日变更名称为志丹县保安街道办事处社区服务中心，其机构一直存续，并非重新设立，其具有民事主体资格。证据2.延安市建设工程中标通知书、建设工程施工合同，证明2015年7月23日陕西省嘉业工程建设有限公司中标由志丹县保安街道办事处社区服务中心发包的志丹县灾后避灾搬迁户宅基地绿化工程，并于2015年7月30日签订《建设工程施工合同》，双方就建设施工事项达成一致意思表示，并签订了《建设工程施工合同》。证据3.基本建设施工预决（结）算审核验证定案表、银行流水，证明涉案工程已竣工验收，并于2016年4月25日结算，工程总金额为1025145.13元，按照《建设工程施工》合同的约定支付剩余工程款790145.13元，2016年4月25日出具验收单并交付使用。证据4.情况说明、债权转让通知书、EMS物流单信息、债权转让通知书复函，证明陕西嘉业工程建设有限公司于2019年8月将涉案工程款以及由该款项产生的其他款项等债权转让与段云山，并已将债权转让事宜通知债务人，该债权转让已生效。上述证据经庭审举证、质证，能够证明被告志丹县保安街道办事处社区服务中心具有民事主体资格，被告保安街道办事处社区服务中心与陕西省嘉业工程建设有限公司存在建筑工程施工合同法律关系，双方就工程量予以结算，债权人将债权转让、并将债权转让已通知被告的事实，证据具有真实性、关联性、合法性，依法予以确认。经审理查明：2015年7月30日，陕西嘉业工程建设有限公司与志丹县保安街道办事处社区服务中心就承包志丹县灾后避灾搬迁户宅基地绿化工程施工事宜签订《建设工程施工合同》，合同约定：“签约合同价为1045700.70元，计划开工日期2015年8月10日，计划竣工日期2015年10月30日，工期80天”，工程竣工验收后，经双方于2016年4月25日结算该项目工程款为1025145.13元，志丹县保安街道办事处社区服务中心支付部分款项，余790145.13元工程款未支付。2019年8月7日，陕西嘉业工程建设有限公司向原告出具情况说明，将上述款项及其利息等债权转让于原告段云山，并就债权转让事宜于2019年8月31日通知志丹县保安街道办事处社区服务中心。本院认为，陕西嘉业工程建设有限公司与被告志丹县保安街道办事处社区服务中心就承包志丹县灾后避灾搬迁户宅基地绿化工程施工事宜签订《建设工程施工合同》，该合同合法有效，双方应按照合同约定履行各自的义务。该工程于2016年4月25日验收结算并交付使用，该项目工程款为1025145.13元，截止起诉时还欠工程款790145.13元未付。原告段云山转让陕西嘉业工程建设有限公司该工程的债权，并已通知被告志丹县保安街道办事处社区服务中心，该债权转让未被法律、法规禁止，且施工合同中也未约定合同项下的债权不得转让，故原告段云山转让陕西嘉业工程建设有限公司债权合法有效。原告段云山受让了债权人的债权，该债权转让对被告志丹县保安街道办事处社区服务中心具有效力，被告应按照其与陕西嘉业工程建设有限公司签订的施工合同约定履行权利与义务。原告主张被告志丹县保安街道办事处社区服务中心支付剩余工程款790145.13元，本院予以支持。同时因被告志丹县保安街道办事处社区服务中心未按照合同约定的付款方式支付工程款，构成违约，按照合同约定，从结算验收后第56日起，应按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。原告主张从2016年6月21日起至实际支付完毕止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金的诉请，本院予以支持。原告要求被告志丹县人民政府支付其工程款及违约金，因被告志丹县人民政府非本案合同中的相对人和委托人，故其主张无法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第七十九条、第八十条第一款、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条第一款（一）项之规定，判决如下：一、由被告志丹县保安街道办事处社区服务中心于判决生效后30日内一次性支付原告段云山债权转让工程款790145.13元元及利息（利息以790145.13元为基数，以中国人民银行同期同类贷款基准利率两倍计算，从2016年6月21日起计算至实际支付之日止）。二、驳回原告段云山其它诉讼请求。案件受理费11701.45元，减半收取5850.73元，由被告志丹县保安街道办事处社区服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。  审  判  员   苏 占 鸿  二〇二〇年十二月三十一日  书  记  员   陈 国 庆