安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终356号 上诉人（一审原告）张彦，男，1942年4月出生，汉族，住阜阳市颍泉区人民中路县。 上诉人（一审原告）张宏伟，男，1964年3月出生，汉族，系张彦之子，住阜阳市颍州区。 上诉人（一审原告）张衡亮，男，1987年1月出生，汉族，系张彦之孙，住阜阳市颍泉区。 上诉人（一审被告）阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室，住所地阜阳市人民东路98号。 法定代表人张云峰，该征收与补偿办公室主任。 委托代理人刘丽涛，安徽丽涛律师事务所律师。 委托代理人刘子绫，安徽丽涛律师事务所律师。 上诉人（一审被告）阜阳市颍泉区中市街道办事处，住所地阜阳市颍泉区阜太路418路。 法定代表人李刚，该办事处主任。 负责人吕磊，该办事处主任。 委托代理人师博，安徽仲天律师事务所律师。 上诉人张彦、张宏伟、张衡亮、阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称“颍泉区征补办”）、阜阳市颍泉区中市街道办事处（以下简称“中市街道办”）因履行征收补偿职责一案，不服安徽省阜阳市颍泉区人民法院于2020年8月10日作出的（2020）皖1204行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 张彦、张宏伟、张衡亮向一审法院诉称，其被拆迁的房屋座落在颍泉区××××号，根据皖吉韵估字（2017）Ａ174号的6个房屋价格评估单，少补偿给其五项附属物，计款54265元。其中负一楼（地下室）结构、尺寸、高度、面积与一楼完全一样，因需要防水、防潮、通风光照、安全环保，造价比一楼高出一倍，是标准正常的商用房。房屋拆迁前颍泉区征补办、中市街道办向其承诺，负一楼（地下室）按正常楼房价一样赔偿，其积极配合办理了有关手续。2019年1月15日才得知负一楼是在附属物价格评估单上按每平方米900元补偿，很不合理，也不公平，应按同等拆迁房每平方补偿5688元。房屋征收补偿协议是其在空白的协议书上先签的名，具体内容是颍泉区征补办、中市街道办安排后才写上的。房屋已拆迁半年多，补偿才到位，颍泉区征补办、中市街道办应按照法律规定年24%利率向其支付。综上所述，颍泉区征补办、中市街道办指派的该项目负责人许向前不按法律规定行使职权，不以欺骗手段，假公济私，严重侵犯了其合法权益。其当庭提交了新的诉讼请求：1.判令颍泉区征补办、中市街道办补偿征收补偿协议中遗漏的五项附属物计款54265元；2.判令颍泉区征补办、中市街道办赔偿拆迁房111.24平方米，折合725154.60元；3.判令颍泉区征补办、中市街道办赔偿违约迟付拆迁款779419.60元（自2017年12月16日起至付清时止，按年利率24%计算）。 一审法院经审理查明，2017年11月10日，阜阳市颍泉区人民政府作出泉政[2017]73号《关于慧湖、东城河黑臭水体综合治理暨新建社区、东关社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，并附征收补偿方案，征收部门为颍泉区征补办，委托实施单位为中市街道办。征收范围：北至颍河西路，东至金马小区，南至临泉路，西至东城河。张彦、张宏伟、张衡亮所有的涉案房屋在该征收范围之内。2017年12月25日，张彦、张宏伟、张衡亮与颍泉区征补办、中市街道办签订协议编号[2017]73-X-0871的《阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收补偿协议》，该协议依据安徽吉韵房地产估价咨询有限公司出具的皖吉韵估字[2017]A174号《房屋价格评估分户评估单》，认定被征收房屋计1183.32平方米，评估金额4084730元，产权调换209.9平方米，各项补偿费8777672元，其中附属物及装饰装修补偿1531323元。同日，张彦向颍泉区征补办、中市街道办出具了申请、承诺书和张宏伟、张衡亮授权张彦的委托书。同日，张彦在征收补偿资金领款单上签字，确认领款金额合计8777672元。涉案房屋已于2018年6、7月份被拆迁完毕。2019年1月15日，张彦、张宏伟、张衡亮实际领取了其中的附属物及装饰装修补偿1531323元。2019年2月25日，张彦、张宏伟、张衡亮诉至法院，请求：1.判令颍泉区征补办、中市街道办补偿征收补偿协议中遗漏的五项附属物计款54265元；2.判令颍泉区征补办、中市街道办赔偿拆迁房111.24平方米，折合725154.60元；3.判令颍泉区征补办、中市街道办赔偿违约迟付拆迁款779419.60元（自2017年12月16日起至付清时止，按年利率24%计算）。 另查明，加盖安徽吉韵房地产估价咨询有限公司印章的皖吉韵估字[2017]A174号《房屋价格评估分户评估单》中，由原来未能加盖印章的评估单中28项内容，调整为最后认定的46项内容，其中第21项铝合金隔墙513平方米计130815元、第22项木隔墙270平方米计11475元、第43项门头装饰费计148325元、第44项消防系统计245650元的项目内容，包含了张彦等人提出前期未能加盖印章评估单中的广告牌、铁梯、铁扶手、铝塑板贴面、木隔墙等项目内容，该评估单中附属物（装修）价格评估的46项内容，对前期的评估单中的内容有不同情况的调整和认定。涉案的负一楼地下室111.24平方米，在张彦等人提供的前期未能加盖印章的评估单中，列入了房屋状况项目评估内容。在加盖印章的评估单中，在附属物（装修）价格评估栏内体现，认定补偿标准为每平方900元，评估金额100116元。 一审法院经现场勘验，涉案房屋已被拆除完毕，从遗留的现状观察，涉案房屋南邻阜临路北侧，地下室所在地形南高北低，其南北方向所邻的路面也是南高北低，地下室的南部露出地面较少，北部露出地面较多，地势南高北低，有一定的坡度，该房屋的地下室南半部分露出地面较少，北半部分露出地面较多。因该房屋已经被拆除，从现场不能确定地下室具体的高度，但从张彦等人提供的资料显示，该地下室高度约在3米-4米之间，面积111.24平方米。 一审法院认为，本案争议的焦点为：1.关于张彦等人诉称的遗漏五项附属物问题。双方签订的征收补偿协议，依据的是安徽吉韵房地产估价咨询有限公司出具的加盖印章的皖吉韵估字[2017]A174号《房屋价格评估分户评估单》，该评估单中附属物（装修）价格评估的46项内容，对前期未能加盖印章评估单中的内容有不同情况的调整和认定，其中第21项铝合金隔墙513平方米、第22项木隔墙270平方米、第43项门头装饰费、第44项消防系统的项目内容，包含了张彦等人诉称遗漏的前期未加盖印章的评估单中广告牌、铁梯、铁扶手、铝塑板贴面、木隔墙等五个项目内容，该院予以认定。故对张彦等人提出还应补偿遗漏的五项附属物的主张，该院不予支持。2.关于涉案111.24平方米地下室的补偿问题。从现场勘查的情况看，涉案地下室所在地形南高北低，所邻路面南北方向也是南高北低，地下室的南部露出地面较少，北部露出地面较多，结合张彦等人提供的拆迁过后的现场照片，以及张彦等人提供的涉案地下室对外租赁合同，可以认定涉案地下室的高度约在3-4米之间，并且对外租赁作为办公场所的事实。颍泉区征补办、中市街道办认定的涉案地下室高度1.5米、未通水电、室内有积水、达不到居住条件，应按照房屋附属设施进行补偿的主张，显然与事实不相符合。在前期未加盖评估公司印章的评估单中，涉案地下室作为房屋在房屋状况一栏内体现，补偿标准比较高，在加盖印章的评估单中，涉案地下室被认定为房屋的附属物，按照900元/平方米补偿，补偿标准比较低，两者的补偿标准相差较大。颍泉区征补办、中市街道办把涉案地下室作为房屋的附属物，按照900元/平方米进行补偿，无事实和法律依据，明显不当，应予纠正。按照司法权不能代替行政权的原则，该院不宜直接对涉案地下室的补偿标准作出裁判，颍泉区征补办、中市街道办应结合被拆迁地下室的实际情况，依据有关规定，重新对涉案地下室作出补偿标准认定。3.关于张彦等人主张的违约利息问题。本案审理的是房屋征收补偿协议，张彦等人主张的违约利息，不属于行政案件的审理范围，不予支持。4.关于起诉期限问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，双方签订的征收补偿协议，属于未告知当事人起诉期限的情形，适用一年的起诉期限规定。实际发放补偿款的时间为2019年1月15日，张彦等人提起行政诉讼，并未超过法定一年的起诉期限。故对张彦等人提起行政诉讼超六个月的起诉期限的主张，不予采信。综上所述，双方签订的房屋征收补偿协议，涉及地下室项目的补偿标准认定，主要证据不足，明显不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）、（六）项之规定，判决撤销张彦、张宏伟、张衡亮与颍泉区征补办、中市街道办的协议编号[2017]73-X-0871《阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收补偿协议》中涉及地下室项目的补偿内容；责令颍泉区征补办、中市街道办自判决发生法律效力之日起三十日内，对上述征收补偿协议中涉及地下室项目的补偿标准重新作出认定；驳回张彦、张宏伟、张衡亮的其他诉讼请求。 张彦、张宏伟、张衡亮上诉称，一审判决认定事实错误，案涉评估单中不包括上诉人诉称遗漏的五项附属物。涉案地下室结构与地上一层一致，对外售价比地面楼层高，不应列为附属物赔偿。一审法院称颍泉区征补办、中市街道办应结合实际情况重新作出补偿标准认定，不负责任，应依据征收补偿协议第四项计算补偿费，另有经营补助费未计算在内。被上诉人未按照协议约定补偿拆迁款，应按照年利率24%支付利益。请求：一、依法撤销一审判决，敬请二审法院审理判决；二、请求依法判决被上诉人补偿遗漏的五项附属物计款54265元；三、判决被上诉人赔偿被拆迁房111.24㎡，按规定标准7418.83元/㎡，合计825270.65元；四、判决被上诉人支付违约迟付拆迁款879535.65元，按年利率24%自2017年12月16日起至付清款止；五、诉讼费及涉案费用由被上诉人承担。 颍泉区征补办上诉称，一审认定部分事实不当，证据运用错误。张彦等人提交的实地勘察测量证明系个人自行出具，且勘测时房屋已被征收拆除，无法测量真实高度，涉案地下室不平整，不具有房屋居住使用条件。被征收的地下室与房屋性质不同，不具有居住条件，作为附属物补偿符合法律规定。一审判决依据未加章的评估单认定地下室具有房屋性质，应予纠正。本案存在超出法定起诉期限的情形，案涉协议签订于2017年12月15日，提起行政诉讼已经超出起诉期限。请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；诉讼费用由被上诉人承担。 中市街道办上诉称，涉案地下室1.5米高，达不到居住条件，不具备房屋功能，且评估单及征收补偿协议均经签字认可。本案行政诉讼已超过法定起诉期限，张彦等人于2017年12月25日签订征收补偿协议，于2019年2月25日提起行政诉讼。请求依法撤销一审判决；驳回被上诉人的一审诉讼请求；诉讼费用由被上诉人承担。 张彦、张宏伟、张衡亮在法定期限内向一审法院提交的证据有：1.房屋价格分户评估单共六张。证明第1-3张，有附属物、铁梯、铁扶手、铝塑板贴面；第4-5张四项附属物没有了，有木隔板783平方，后来只给270多平方，少补了21803元；第6张第1行第22项木隔板只有270平方了；遗漏的附属物广告牌2893元，铁梯9900元，铁扶手3145元，铝塑板贴面16524元，木隔墙少补了21803元。地下室111.24平方米在1-5评估单中都有，在第6张评估单作为附属物补偿，是按每平方900元补偿的，应该按每平方5688元赔偿。2.房屋经营面积审批表2张。第一张1247.78平方米,第二张1140.58平方米，开始评估协议是按第一张赔偿的，两张相差的就是地下室的平方数，实际是按第二张面积赔偿的。3.征收补偿协议。证明与原来的摸底评估单有差距，地下室作为附属物补偿不合理。张彦在第一次庭审后补充提供了下列证据：1.[2017]73-X-0871补充协议（No:0103972）。证明地下室按照经营性应每平方米补1000元，其没有在协议上签日期。2.[2017]73-X-0871征收补偿协议（No:0104193）。证明其本人没有签日期，协议上没有日期，签订日期、搬出交房日期都是假的。3.徽商银行入储蓄特种存单（No:0749499）。证明其收到附属物补偿款的时间是2019年1月15日，没有五项附属物的补偿款。4.徽商银行入储蓄特种存单（No:0749497）。证明其收到补助款时间是2019年1月15日，包括地下室的补偿款。5.宁海宾、周虎出具的证明。证明地下室的用于经营的状况，是标准房屋。6.实地勘察测量情况证明。证明地下室被拆迁后的实际情况，实测高度3.7米。7.拆迁后的地下室照片。证明地下室的真实情况。 颍泉区征补办、中市街道办在法定期限内向一审法院提交的证据有：1.单位法人证书。证明其是合法的行政主体。2.具体行政行为的依据：（1）张衡亮、张宏伟身份证复印件；（2）颍泉区国有土地上房屋征收补偿协议；（3）房屋价格评估分户评估单、现场勘察表;（4）张彦等人签字的申请、承诺书、授权委托书;（5）领款单（存根）2份;（6）房屋征收验收序号单;（7）阜阳市颍泉区人民政府泉政[2017]73号文件。上述证据证明其按照阜阳市颍泉区人民政府作出的《关于慧湖、东城河黑臭水体综合治理暨新建社区、东关社区棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，对涉案被征收的房屋状况进行勘察评估，按照张彦等人书写的关于被征收房屋情况的申请，对涉案被征收房屋进行征收。双方签订征收补偿协议，已按照协议支付补偿款，其作出的具体行政行为具有合法性。3.法律依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》。证明其作出的征收补偿行为具有法律依据，符合法律规定。中市街道办在第一次庭审后补充提供如下证据：1.2019年4月13日安徽吉韵房地产估价咨询有限公司出具的情况说明。证明前期与后期的分户评估单是相互对应的。2.2019年7月1日安徽吉韵房地产估价咨询有限公司出具的地下室情况的说明。证明地下室不具有房屋的功能，应按附属物标准补偿。 上述证据均已随案移送本院。本院另查明，一审法院进行现场勘验时，涉案房屋已被拆除完毕，从现场不能确定地下室具体的高度。其他查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，张彦、张宏伟、张衡亮认为案涉征收补偿协议遗漏五项附属物，该五项附属物包含在前期未加章的评估单中，最终加章的评估单未将其列入。但后期加章的评估单系对前期评估单中具体项目的整合、调整，五项附属物已包含在相关项目内容中，一审法院对此已作阐述，且调整后的评估金额并未因此减少，因此对于张彦、张宏伟、张衡亮请求对该五项附属物予以补偿的诉讼请求，不应予以支持。对于本案所涉地下室，张彦、张宏伟、张衡亮上诉认为应直接依据征收补偿协议第四项计算补偿费，颍泉区征补办、中市街道办上诉认为该处地下室不具备居住条件。就在案证据来看，张彦、张宏伟、张衡亮提供了拆迁后现场测量照片用于证明地下室高度在3-4米之间，颍泉区征补办、中市街道办提交的吉韵评估现场勘察表中列明地下室高度为1.5米并由张彦签字，一审法院经现场勘验认为因房屋已被拆除不能直接确定具体高度，因此现颍泉区征补办、中市街道办迳行以附属物标准对该处地下室予以补偿证据不足，其应当结合实际情况，在重新调查认定的基础上作出补偿。一审法院判决撤销案涉征收协议中涉及地下室项目的补偿内容并无不当，本院予以支持。另，张彦等人向法院提供了2019年4月12日宁海宾出具的证明及2019年4月13日周虎出具的证明，一审法院认定其提供了对外租赁合同并将地下室对外租赁作为办公场所不当，本院予以纠正。颍泉区征补办、中市街道办上诉提出张彦等人提起行政诉讼已经超出法定期限，但本案中，张彦等人所提出的第一项诉讼请求系要求履行法定职责，第二项诉讼请求虽系对征收补偿协议中的事项不服，但该协议签订于2017年12月25日，根据当时适用的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定，张彦等人于2019年2月提起本案诉讼未超出起诉期限。此外，张彦等人请求赔偿违约迟付拆迁款利息，该项诉请无相关法律依据支撑，不应予以支持。综上，一审判决结果并无不当，本院予以维持。张彦等人及颍泉区征补办、中市街道办所提出的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费150元，由上诉人张彦、张宏伟、张衡亮，阜阳市颍泉区国有土地上房屋征收与补偿办公室，阜阳市颍泉区中市街道办事处各负担50元。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十二月二十五日 书记员 刘迪迪 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；