浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行终555号上诉人（原审原告）高明华等43人（上诉人名单及其基本身份情况附后）。诉讼代表人高明华，男，1961年8月11日出生，汉族，住温州市瓯海区。诉讼代表人高云新，男，1968年7月25日出生，汉族，住温州市瓯海区。诉讼代表人孙继生，男，1956年5月12日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。诉讼代表人胡光兴，男，1960年12月1日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。诉讼代表人金林玉，女，1962年8月23日出生，汉族，住温州市瓯海区。上述上诉人的委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。被上诉人（原审被告）温州市瓯海区农业农村局，住所地浙江省温州市瓯海区娄桥街道洲洋路2号行政管理中心2号楼。法定代表人金守信，局长。出庭负责人陈锋铓，分管负责人。委托代理人黄孟苏，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原审原告胡宗南，男，1987年6月4日出生，汉族，住温州市瓯海区。原审原告胡长光，男，1960年5月28日出生，汉族，住温州市瓯海区。原审原告高新明，男，1955年12月2日出生，汉族，住温州市瓯海区。原审原告高理新，男，1967年5月31日出生，汉族，住温州市瓯海区。上诉人高明华等43人因诉温州市瓯海区农业农村局（以下简称瓯海区农业农村局）其他政府信息公开一案，不服温州市瓯海区人民法院（2020）浙0304行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月21日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2019年11月18日，被告瓯海区农业农村局作出（2019）第02号政府信息公开答复书，主要内容：温州市瓯海区人民政府出具的《行政复议决定书》（温瓯政复决字〔2019〕第53号）本局已收到。现就原告申请公开的“2000年至2018年对瓯海区园底村农村集体经济组织的财务会计和资产审计信息”现答复如下，根据相关历史资料显示，自2014年6月起，三垟街道成建由温州市生态园回归瓯海区管理。本局自收到《行政复议决定书》后已组织专人在单位档案管理系统开展全面检索。检索发现，2014年至2019年间，本局根据《浙江省农村集体经济审计办法》等相关规定，按照“三年一轮审”原则对辖区各村（居）依次开展农村集体经济审计工作。2015年，本局对辖区三垟街道园底村开展了2014年村级财务审计，并根据审计结果出具了《关于瓯海区三垟街道园底村2014年度财务收支情况的审计报告》（温瓯农审报字〔2015〕47号）。根据您的申请要求，本局现将该审计报告及其附件通过信函邮寄的方式向您提供该政府信息。原判认定：2019年5月30日原告高明华等47人向被告瓯海区农业农村局提出诉称内容的信息公开申请，要求公开2000年至2018年对瓯海区园底村农村集体经济组织的财务会计和资产审计信息。被告瓯海区农业局于2019年6月3日受理，并于2019年6月27日作出（2019）第01号《政府信息公开答复书》，经原告等人申请复议，温州市瓯海区人民政府于同年10月21日作出温瓯政复决字〔2019〕53号《行政复议决定书》，撤销被告作出的（2019）第01号《政府信息公开答复书》。2019年11月18日，被告瓯海区农业农村局作出（2019）第02号政府信息公开答复书并向原告公开检索到的信息，包括《关于瓯海区三垟街道园底村2014年度财务收支情况的审计报告》及相关附件（资产负债表、收益及收益分配表、2014年度货币资金收入明细表、2014年度货币资金支出明细表、2014年末应收款余额明细表、2014年末固定资产余额明细表、2014年度报刊征订情况表、园底村2014年度销号单）。原判认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）、（四）项的规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，被告在收到复议决定后，经检索，已经向原告公开检索到的信息，其信息公开符合法律规定，公开程序合法。但被告对原告信息公开申请书所列的具体信息经检索部分不存在未加说明，答复内容存在瑕疵，本院予以指正。原告请求撤销被诉答复并继续公开相关信息，理由不足。据此判决：驳回原告高明华等四十七人的诉讼请求。上诉人高明华等43人诉称：1.根据法律规定对农村资产每三年一审计规定，本案2000年至2018年的审计只提供2014年组审计资料，这与法律规定审计规定不符，被上诉人没有履行信息公开职责。2.被上诉人没有对2000年至2013年村级审计情况予以说明，且没有说明任何理由和法律依据。3.根据温州瓯海区部门责任清单的规定，被上诉人主管农村集体资产管理，指导、监督农村集体经济组织的财务会计和审计工作。被上诉人认为，2014年之前农村资产审计归属温州市生态园管辖，但被上诉人没有提供法律依据，于法无据。4.被上诉人只提供2014年的审计资料不能认定被上诉人已经完成政府信息公开职责。5.被上诉人仅凭“园底村”“审计报告”进行检索不规范，也不科学。综上，原判驳回上诉人的诉讼请求错误，请求改判撤销被诉答复书，判令被上诉人公开涉案信息。被上诉人瓯海区农业农村局辩称：1.本案是政府信息公开案件，被上诉人已经将保存的信息予以公开并提供给上诉人。至于上诉人所主张的为何其他政府信息公开信息不存在的问题，不是本案的审理范围，不能据此认定被上诉人在本案中没有履行政府信息公开职责。2.关于上诉人提及的2000年至2013年审计信息问题，被上诉人在《答复书》中已经说明，2014年6月起三垟街道成建制由温州市生态园回归瓯海区管理。而且，被上诉人处确实也没有2000年至2013年圆底村的相关审计信息。3.2014年审计资料确实不能涵盖和代替其他年份的审计资料，但被上诉人经检索，仅找到2014年审计报告。4.上诉人对被上诉人的档案管理、电脑系统的智能化等提出质疑，没有根据。若上诉人认为除2014年审计资料之外，仍有其他审计资料保存于被上诉人处，应当提供证据。综上，原判驳回上诉人诉讼请求正确。请求驳回上诉，维持原判。原审原告没有发表意见。经审理，原判决认定的事实有随卷证据证实，本院予以确认。另查明：2020年12月9日，被上诉人作出（2020）第14号《撤销告知书》，以表述不正确为由，决定撤销被诉答复。经本院释明，上诉人不同意撤诉。本院认为：《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款规定，被告拒绝向原告提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。高明华等47人要求被上诉人公开2000年至2018年对瓯海区园底村农村集体经济组织的财务会计和资产审计信息。被上诉人在二审诉讼中主张其已经对上诉人申请的所有年份的档案进行了检索，但被上诉人提供的证据仅能证明其仅对2014年至2018年的有关档案进行了检索。此外，被上诉人仅根据“审计报告”“圆底村”“园底村”作为关键词进行检索，尚不足以检索到全部涉案信息。因此，被上诉人主张除《关于瓯海区三垟街道园底村2014年度财务收支情况的审计报告》及相关附件外，其他涉案政府信息不存在，且已尽合理检索义务，缺乏相应证据。但鉴于被诉信息公开答复已于2020年12月9日被被上诉人发文撤销。在此情况下，上诉人要求本院判决撤销该答复，已无实际诉的利益，故其诉讼请求本院不予支持。原判认定事实不清，但其裁判结果正确，应予维持。另外需要说明的是，被诉答复作出后又被撤销，责任在于被上诉人。虽然《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款规定“诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外”，但本案纠纷产生的根源在于被上诉人一方的责任，上诉人提起本案诉讼亦属主张权利的合理手段，本院出于诉讼费用承担的合理性角度考虑，确定一、二审案件受理费由被上诉人负担。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案一、二审案件受理费各50元，由被上诉人温州市瓯海区农业农村局负担。本判决为终审判决。审 判 长 曾晓军审 判 员 郑 宇审 判 员 戴华斌二〇二〇年十二月二十一日代书记员 车 乔?附：上诉人名单及身份事项上诉人（原审原告）陈松华，男，1962年9月5日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村园底路58号，公民身份证号码330321196209××××。上诉人（原审原告）何钗弟，男，1956年10月16日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道111弄18号，公民身份证号码330321195610××××。上诉人（原审原告）周玉蝶，男，1965年5月27日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1087号，公民身份证号码330321196505××××。上诉人（原审原告）金定珍，男，1956年11月8日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1137弄4号，公民身份证号码330321195611××××。上诉人（原审原告）孙阿青，男，1951年2月14日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1151号，公民身份证号码330321195102××××。上诉人（原审原告）胡利林，男，1962年4月20日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路50号，公民身份证号码330321196204××××。上诉人（原审原告）金林玉，女，1962年8月23日出生，汉族，住温州市瓯海区。上诉人（原审原告）张云生，男，1952年1月21日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1120号，公民身份证号码330321195201××××。上诉人（原审原告）蔡美云，男，1953年12月5日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路19号，公民身份证号码330321195312××××。上诉人（原审原告）胡春林，男，1966年10月12日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1139号，公民身份证号码330321196610××××。上诉人（原审原告）周希虎，男，1964年7月29日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村园底路23号，公民身份证号码330321196407××××。上诉人（原审原告）高洪光，男，1965年4月6日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路422号，公民身份证号码33032119650406481X。上诉人（原审原告）高锦明，男，1952年7月28日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1121号，公民身份证号码330321195207××××。上诉人（原审原告）高忠心，男，1956年2月19日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1083弄5号，公民身份证号码330321195602××××。上诉人（原审原告）陈美兰，女，1960年12月13日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村高宅路32弄22号，公民身份证号码330321196012××××。上诉人（原审原告）高炳强，男，1957年4月21日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村高宅路32弄22号，公民身份证号码330321195704××××。上诉人（原审原告）张金松，男，1952年8月3日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村园底路31号，公民身份证号码330321195208××××。上诉人（原审原告）蔡云弟，男，1956年10月9日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路21号，公民身份证号码330321195610××××。上诉人（原审原告）高胜亮，男，1964年6月2日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路426号，公民身份证号码330321196406××××。上诉人（原审原告）胡念敏，男，1964年5月24日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道圆底村三垟大道1154弄14号，公民身份证号码330321196405××××。上诉人（原审原告）高天州，男，1950年11月20日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路438号，公民身份证号码330321195011××××。上诉人（原审原告）胡学平，男，1962年4月26日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1129号，公民身份证号码330321196204××××。上诉人（原审原告）陈秀媚，女，1962年1月12日出生，汉族，住温州市瓯海区，公民身份证号码33032119620112482Ｘ。上诉人（原审原告）胡学松，男，1955年4月15日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟街道1141弄61号，公民身份证号码330321195504××××。上诉人（原审原告）高海明，男，1950年9月8日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟街道1154弄11号，公民身份证号码330321195009××××。上诉人（原审原告）胡云生，男，1954年1月28日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1137弄2号，公民身份证号码330321195401××××。上诉人（原审原告）高立春，男，1974年9月5日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村园底路62号，公民身份证号码330321197409××××。上诉人（原审原告）胡美学，男，1957年8月27日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村园底路48号，公民身份证号码330321195708××××。上诉人（原审原告）蔡云友，男，1968年2月9日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1188号，公民身份证号码330321196802××××。上诉人（原审原告）胡定贤，男，1962年1月5日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路44号，公民身份证号码330321196201××××。上诉人（原审原告）胡学虎，男，1964年4月6日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路25号，公民身份证号码330321196404××××。上诉人（原审原告）高洪友，男，1971年4月1日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村园底路12号，公民身份证号码330321197104××××。上诉人（原审原告）高谷峰，男，1955年2月7日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路683号，公民身份证号码330321195502××××。上诉人（原审原告）高明岳，男，1956年10月27日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路677号，公民身份证号码330321195610××××。上诉人（原审原告）张国明，男，1957年7月8日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路432号，公民身份证号码330321195707××××。上诉人（原审原告）胡理明，男，1958年5月22日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路47号，公民身份证号码330321195805××××。上诉人（原审原告）杨忠银，男，1956年2月17日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三垟大道1073号，公民身份证号码330321195602××××。上诉人（原审原告）高进华，男，1957年7月18日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村胡宅路20号，公民身份证号码330321195707××××。上诉人（原审原告）高金良，男，1953年6月12日出生，汉族，住温州市瓯海区三垟街道园底村三茶路691号，公民身份证号码330321195306××××。上诉人（原审原告）高明华，男，1961年8月11日出生，汉族，住温州市瓯海区。上诉人（原审原告）高云新，男，1968年7月25日出生，汉族，住温州市瓯海区。上诉人（原审原告）孙继生，男，1956年5月12日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。上诉人（原审原告）胡光兴，男，1960年12月1日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。