河南省伊川县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0329行初50号原告：康荣菊，女，汉族，1946年4月6日出生，住河南省伊川县。委托诉讼代理人：齐青杰，北京市中创（郑州）律师事务所律师。特别授权。被告：伊川县人力资源和社会保障局。住所地：洛阳市伊川县商都东路立奇大厦B区三楼，统一社会信用代码：11410329005436962N。法定代表人：赵少峰，该局局长。出庭应诉负责人：李民，系该局副局长，分管工资福利股工作。委托诉讼代理人：李留宽，系该单位工资股股长。特别授权。委托诉讼代理人：孟繁丽，河南厚思律师事务所律师。一般代理。原告康荣菊诉被告伊川县人力资源和社会保障局不履行行政给付一案，本院于2020年10月15日立案后，于2020年10月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告康荣菊及其委托诉讼代理人齐青杰、被告伊川县人力资源和社会保障局的出庭应诉负责人李民、委托诉讼代理人李留宽、孟繁丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告伊川县人力资源和社会保障局未依法履行行政给付的不作为行为违法，并判令伊川县人力资源和社会保障局依法履行法定职责。2、本案诉讼费、代理费由被告承担。事实与理由：原告康荣菊与李志斌系夫妻关系，李志斌于2019年2月23日，因胃癌去世，于2019年2月26日下葬。李志斌生前为伊川县畜牧局职工，依据《河南省人事厅、河南省财政厅关于规范津贴补贴后机关、事业单位工作人员亡故后遗属生活困难补助有关问题的通知》，原告符合国家规定的发放遗属补贴人员，原告依法向被告伊川县人力资源和社会保障局递交申请，被告拒绝向原告发放遗属补贴，为了维护自身合法权益，请求法院确认被告伊川县人力资源和社会保障局未履行行政给付的不作为行为违法，并判令伊川县人力资源和社会保障局依法履行法定职责。被告伊川县人力资源和社会保障局答辩称，一、根据《河南省殡葬管理办法》第三十七条的规定，死者是国家机关工作人员或企事业单位职工的，未经火化，所在单位不得支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费。遗属补助作为困难补助费的一项，应参照本条执行。1、从身份上，李志斌系伊川县农业农村局下属畜牧站的退休职工，属于《殡葬管理办法》第三十七条中规定的“国家机关工作人员或企事业单位职工”的范围；2、从区域上，我县属于应实行火葬的县。根据《殡葬管理办法》第十六条第二款：“凡在火葬区死亡的人，除国家另有规定的外，均应就地火化”的规定；故无论从身份上，还是区域上，李志斌死后均应实行火化。二、答辩人与李志斌生前单位伊川县农业农村局联系后得知，原告康荣菊的遗属困难补助系因其提供不出李志斌已经火化的相关依据，不符合遗属补助发放条件而未予办理。后答辩人通过向伊川县民政局下属殡仪馆查询，得出“自2019年2月至今，在伊川县殡仪馆未找到姓名为李志斌，身份证号码为:410329194208201017的火化记录”。故因李志斌死后遗体未实行火化，违反《河南省殡葬管理办法》的规定，原告康荣菊不具备领取遗属困难补助的条件。综上，答辩人作为行政部门，在履行行政职责时，并无违法或不当之处，恳请法庭依法驳回原告的诉讼请求。被告伊川县人力资源和社会保障局在法定期限内向本院提交以下证据：证一、《河南省殡葬管理办法》一份，欲证明办法中37条已经述明原告不符合领取丧葬费和遗属补助发放条件；证二、《中共洛阳市委洛阳市人民政府关于加强全市殡葬改革工作的意见》洛发[2002]6号文件一份，第三条述明我县从2002年4月1日后公职人员亡故后，全部实行火葬；证三、《中共伊川县委伊川县人民政府关于加强全县殡葬改革工作的意见》伊发[2002]7号文件一份，欲证明我县从2002年4月1日后公职人员亡故后，全部实行火葬，与第二组证据相互印证，另第五页第十二项，证明原告无火化证明，不符合遗属补助发放条件；证四、伊川县农业农村局情况说明一份，欲证明李志斌生前系伊川县农业农村局下属畜牧站职工，单位通知其家属去申请遗属补助，但是其家属不能提供火化证明，故其家属不符合遗属补助申请条件，人社局工资股未受理其申请；证五、伊川县民政局殡仪馆证明一份，被告2020年10月26日在伊川县殡仪馆查询得知自2019年2月至今，在伊川县殡仪馆未找到姓名为李志斌，身份证号码为:410329194208201017的火化记录。对被告伊川县人力资源和社会保障局提交的证据，原告康荣菊质证认为：对证一真实性无异议，但是对证明方向有异议。该证据是关于殡葬的行政法规，不是关于困难补助的法律依据。原告并没有要求支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费，被告所称参照执行该办法第37条，理由不成立。对证二、三真实性无异议，但是对关联性、证据效力和证明方向有异议。首先，该两份文件属于政府的内部通知，既不属于行政诉讼法所依据的法律法规，也不属于部门规章，不具有法定效力。其次，该文件只是规定了伊川县属于火化区的行政通知，如果政府明知李志斌没有火葬应该按照该办法执行火葬的规定，而不应该作为拒绝为原告发放困难补助费的依据。对证四、五，我方认为该两组证据不符合证据的法定要件，单位出具的证明材料要有单位负责人的签字，如果只有盖章，不符合证据的法定要件。原告为证明自己的主张，向本院提交以下证据：证一、民事判决书，欲证明康荣菊与死者李志斌系夫妻关系以及李志斌因病去世等事实。证二、无经济收入证明，欲证明康荣菊无劳动能力、无经济收入的事实。证三、生活困难补助申请表，欲证明原告因生活困难向死者单位和人社局申请困难补助的事实。证四、（1）张坡村委会证明；（2）民事答辩状，证明李志斌死亡后由其儿子李良功土葬的事实。证五、豫人退（2007）2号文件，证明康荣菊申请困难补助的法规依据。对原告向法庭提交的证据，被告伊川县人力资源和社会保障局质证认为：对证一无异议，该组证据印证了被告的第四组证据农业农村局的情况说明，证明李志斌生前系畜牧局职工，死后应该按照规定火化。对证二有异议，没有经济收入的证明应该由社保部门出具，不应该仅由村委会出具。对证三有异议，该表格不是我单位申请遗属补助的表格，我单位的申报程序应该是其先向农业农村局申请，然后农业农村局审核符合条件后向我单位申报。因为康荣菊未提供李志斌的火化证明，所以农业农村局并未向我单位提交过证实的遗属补助申请，所以该份证据不能证明原告已经向我单位进行过遗属补助申请的事实，且原告不符合遗属补助的申请条件。对证四无异议，印证了被告的第五组证据。对证五真实性无异议，其印证了遗属补助属于生活困难补助，应参照殡葬管理办法第37条。经审理查明：李志斌系伊川县农业农村局下属单位伊川县畜牧站职工，原告康荣菊于1984年携其与前夫所生四个子女到伊川县鸦岭乡张坡村，开始与李志斌以夫妻名义一起共同生活，二人形成事实婚姻。2018年10月，李志斌被查出患胃癌后开始住院接受治疗。2018年12月26日，原告康荣菊与李志斌在伊川县民政局补办了结婚登记手续。2019年2月23日，李志斌因胃癌去世，后于2019年2月26日土葬，未进行火化。李志斌去世后，原告康荣菊向李志斌生前单位伊川县农业农村局要求办理遗属补助等事宜，伊川县农业农村局到被告伊川县人力资源和社会保障局办理时，因其未提供李志斌火化证明材料，被告伊川县人力资源和社会保障局工资福利股未予受理。另《河南省殡葬管理办法》第十四条规定：“以下地区为火葬区：（一）市辖区、县级市、建有火葬场的县和省人民政府划定实行火葬的县”；第十六条第二款规定“凡在火葬区死亡的人，除国家另有规定的外，均应就地火化”。第三十七条第二款规定“死者是国家机关工作人员或企事业单位职工的，除按前款规定处理外，所在单位不得支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费”。中共伊川县委文件伊发（2002）7号《中共伊川县委、伊川县人民政府关于加强全县殡葬改革工作的意见》规定“凡我县境内居住、工作的公职人员，从2002年4月1日零时起，其他人员从2002年9月1日零时起亡故后全部实行火化。遗体火化前，有关单位不得办理遗属补助、支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费及抚恤金等。遗体火化后，凭殡仪馆火化证明及殡改办证明方可办理”。本院认为：为加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文件建设，根据国家相关规定，经河南省人大常委会通过制定的《河南省殡葬管理办法》系地方性法规，该办法第十四条规定“市辖区、县级市、建有火葬场的县和省人民政府划定实行火葬的县为火葬区”；第十六条第二款规定“凡在火葬区死亡的人，除国家另有规定的外，均应就地火化”。第三十七条第二款规定“死者是国家机关工作人员或企事业单位职工的，除按前款规定处理外，所在单位不得支付丧葬费和因丧事造成的困难补助”。伊川县系火葬区，根据相关规定，其境内居住、工作的公职人员，从2002年4月1日零时起，其他人员从2002年9月1日零时起亡故后全部实行火化。遗体火化前，有关单位不得办理遗属补助、支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费及抚恤金等”。殡葬改革对倡导先进文化、移风易俗、净化社会精神生活具有重要意义，是社会主义精神文明建设的重要内容。原告康荣菊丈夫李志斌系公职人员，其亡故后应依法进行火化，现其未进行火化私自土葬，原告在未提供火化证明的情况下请求确认伊川县人力资源和社会保障局未依法履行行政给付的不作为行为违法，并判令伊川县人力资源和社会保障局依法履行法定职责的诉讼请求，理由不足，本院不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告康荣菊的诉讼请求。案件受理费50元，由原告康荣菊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  谢慧毅审 判 员  王莹嘉人民陪审员  韩向茹二〇二〇年十二月十五日书 记 员  相兴娜