内蒙古自治区通辽市中级人民法院民事判决书（2020）内05民终1792号上诉人（原审原告）：朝鲁，男，1950年10月03日出生，蒙古族，退休职工，现住：内蒙古自治区通辽市库伦旗。委托诉讼代理人：布仁，内蒙古爱原律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：通辽市友朋房地产开发有限责任公司，住所地：内蒙古自治区通辽市。法定代表人：刘桂臣，职务：董事长。委托诉讼代理人：韩锋，通辽市友朋房地产开发有限责任公司总经理。被上诉人（原审被告）：韩锋，男，1964年02月17日出生，汉族，通辽市友朋房地产开发有限责任公司总经理，现住：内蒙古自治区通辽市科尔沁区。被上诉人（原审被告）：库伦旗博欣伟业房地产开发有限责任公司，住所地：内蒙古自治区通辽市库伦旗。法定代表人：包健勇，职务：执行董事。委托诉讼代理人：孙志利，男，库伦旗博欣伟业房地产开发有限责任公司员工。被上诉人（原审被告）：西乌珠穆沁旗沁旺房地产开发有限责任公司，住所地：内蒙古自治区锡林郭勒盟。法定代表人：崔永明，职务：总经理。被上诉人（原审被告）：库伦旗房屋征收管理办公室，住所地：库伦旗。法定代表人：宝音德力格，职务：主任。委托诉讼代理人：包志强，男，库伦旗房屋征收管理办公室职工。上诉人朝鲁因与被上诉人通辽市友朋房地产开发有限责任公司（以下简称友朋公司）、韩锋、库伦旗博欣伟业房地产开发有限责任公司（以下简称博欣公司）、西乌珠穆沁旗沁旺房地产开发有限责任公司（以下简称沁旺公司）、库伦旗房屋征收管理办公室（以下简称库伦旗征收办）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服内蒙古自治区库伦旗人民法院(2019)内0524民初1800号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月13日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。朝鲁上诉请求：请求依法撤销库伦旗人民法院（2019）内0524民初1800民事判决，发回重审或者改判。事实与理由：一、友朋公司和韩锋在本案中必须依法承担相应的法律责任。2010年6月5日上诉人与被上诉人友朋公司签订了房屋拆迁安置协议，未与被上诉人库伦旗征收办签订。但是（2019）内0524民初1800号判决书只有库伦旗征收办承担全部责任，而友朋公司和韩锋未承担任何责任是有悖于法。二、一审法院认定房屋拆迁安置协议约定原房屋面积为182.56m'，回迁面积为170平米，把被征收房屋价值的补偿费按回迁面积170平方米计算，有悖于2012年1月17日发布的通辽市人民政府通政发【XXXX】X号《通辽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十五条第二款规定。因本条规定为“住宅平房主房按房屋产权证表明的建筑面积，回迁多层的，按照1.25倍进行安置；回迁高层的，按照1.3倍进行安置”。上诉人朝鲁被拆迁的房屋是平房，根据房屋产权证标注的建筑面积补偿面积是182.56m×1.25=228.2m’。所以按照通辽市人民政府文件《通辽市国有土地上房屋征收与补偿办法》的要求被征收房屋价值的补偿理应按房屋产权证标注的建筑面积的1.25倍乘以评估价格计算，一审以170平米来计算补偿损失是有失公平。三、2012年1月17日发布的通辽市人民政府文件通政发【XXXX】X号《通辽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十二条明确规定，被征收人的补偿包括因征收房屋造成停产停业损失的赔偿。上诉人朝鲁于1997年开始至2010年6月5日签订房屋拆迁安置协议日为止一直在经营商店，当时的商店名叫“朝鲁商店”，直到拆迁为止商店已营业10多年了。通辽市人民政府通政发【XXXX】X号《通辽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十四条第七款规定，2008年以前建成的住宅房屋用于经营的，连续年审合格的工商营业执照和完税凭证确定经营年限的补偿标准是：连续经营8年以上的，按照同等地段新建商品住宅楼的平均售价增加50%予以补偿。因上诉人的营业商店一直年审合格，营业以来每年都交营业税，直到2005年实施地税、国税免税政策为止，所以一审未支持上诉人可得利益的损失是有失公平。四、一审法院认定临时安置补助费的计算方式是结合（2019）内0524民初1999号和（2019）内0524民初1977号民事判决，有悖于通辽市人民政府通政发【XXXX】X号《通辽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十八条第一款规定。本规定为“住宅房屋给予每月每平方米（指被征收房屋产权证表明的建筑面积）15元的临时安置补助费，不足50平方米按50平方米计算”。被上诉人应按本规定向上诉人补偿2010年6月5日至2020年5月5日期间的119个月的临时安置补助费。以每月500元计算是不符合本条款的规定，而应182.56m×15元×119月来计算。综上所述，房屋拆迁安置协议的签订人是上诉人朝鲁和被上诉人友朋公司，因此该公司应和被上诉人库伦旗征收办一同承担上诉人朝鲁的房屋拆迁安置回迁住宅楼的各项损失。上诉人朝鲁被拆迁的房屋是平房，房屋产权证标注的建筑面积是182.56平方米，按照通辽市人民政府文件《通辽市国有土地上房屋征收与补偿办法》的要求被征收房屋价值的补偿理应按房屋产权证标注的建筑面积的1.25倍乘以评估价格计算，而不应该回迁面积170平方米乘以评估价格计算。同样通辽市人民政府文件要求被征收人的补偿包括因征收房屋造成的停产停业损失的赔偿，也就是房屋拆迁安置补偿合同签署日开始到目前为止营业商店的停产停业损失。同时上诉人的临时安置补助费也按该文件规定进行计算才合情合理。一审判决回迁面积和临时安置费的计算时按合同约定来计算，在承担责任的认定上不以签订合同当事人承担责任的判决矛盾。据此，请支持上诉人的上诉请求。库伦旗征收办辩称，根据库伦旗人民政府旗长办公室会议纪要﹝XXXX﹞XX号文件，己明确上诉人原住址库伦旗某某某社区某某某某东侧房屋是在2010年被列入棚户区改造范围内实施征收。上诉人签订的《房屋拆迁安置协议》是于2010年6月与友朋公司共同签订的，因此上诉人所在棚户区拆迁工作应当适用国务院颁布的《城市房屋拆迁管理条例》，条例第四条明确规定拆迁人应当依照本条例的规定，对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。第十三条拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。条例明确了拆迁人系取得房屋拆迁许可证的单位，并非房屋拆迁管理部门，因此原审法院判决库伦旗征收办承担全部赔偿责任缺乏法律依据。上诉人要求按照2012年颁布的《通辽市国有土地上房屋征收与补偿办法》对其进行赔偿的请求也是没有法律依据。上诉人与友朋公司签订的《房屋拆迁安置协议》系双方共同协商一致的结果，均为双方真实意思表示，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定对上诉人的赔偿责任应由通辽市友朋房地产开发有限公司承担，请依法判决。友朋公司、韩锋辩称，拆迁是根据当时的政府文件，韩锋当时是友朋公司的合理合法的被授权人，同时项目根据政府相关规定顺利的转移到了下一任公司博欣公司。博欣公司、沁旺公司未做答辩。朝鲁向一审法院提出诉讼请求：一、请求二被告支付原告房屋拆迁安置补偿款共计1026368.80元，分别是：房屋价值补偿费570500.00元（182.56平方米×1.25倍×2500.00元）、搬迁补偿费3651.20元（182.56平方米×20.00元），临时安置补偿费265624.80元其中2010年6月5日-2012年3月5日共计21个月，每月按500.00元（库伦旗城建局规定的标准）计算，2012年3月6日-2020年4月21日共计97个月，每月按2738.40元（182.56平方米×15.00元）计算（依据通辽市国有土地上房屋征收与补偿办法通政发【XXXX】X号文件第二十九条第一款规定，以每月每平方米15.00元计算）｝，停产停业损失补偿费198000.00元；二、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2010年6月5日朝鲁与通辽市友朋房地产开发有限责任公司签订了房屋拆迁安置协议，协议第一条：乙方在甲方用地范围内共有砖瓦结构的住房3幢7间，共182.56平方米（原住房面积的数量，私有房屋以产权证标明自住的数量为准），全部交给甲方拆除。同时并将所拆迁房屋产权证、土地证等相关手续交给甲方。搬迁日期2010年6月10日。第二条：乙方回迁安置面积170平方米。第五条：甲方应于2010年12月31日回迁安置乙方的住房位于某某某某小区X座楼X、X单元XXX、XXX号房。另查明，依原告朝鲁的申请，经库伦旗人民法院委托，2020年2月27日某某某某资产评估事务所作出通万诚评字[XXXX]第X号资产评估报告书的评估结果为：朝鲁诉通辽市友朋房地产开发有限责任公司、韩锋房屋拆迁安置补偿合同纠纷案涉案资产（住宅）的评估值为570500.00元，单价每平方米为2500.00元，原告朝鲁花去评估费8550.00元。第二次庭审中原告放弃给付停产停业损失的诉求。一审法院认为，房屋征收与补偿的主体是市、县级人民政府，具体工作由市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施。在本案中与原告签订合同的主体虽不是房屋征收部门，但按照法律规定及结合本院（2019）内0524民初1999号和（2019）内0524民初1977号民事系列案件的判决结果，原告损失应由被告库伦旗房屋征收管理办公室承担。房屋拆迁安置协议中明确约定回迁房屋面积为170平方米，故原告要求按228.5平方米计算回迁面积的主张理由不成立，不予支持。原告主张当时赠送了车库一个、仓房一个，但未提供有利证据证明，不予支持。原告至今未获得案涉拆迁安置补偿协议中的回迁住宅楼两套（170平方米），故对于原告朝鲁要求按现在的市场价值给付回迁住宅楼损失的诉求予以支持。虽然2012年2月24日发布的《通辽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十八条规定：“待安置期间，等楼费用按以下标准执行。（一）住宅房屋给予每月每平方米（指被征收房屋产权证标明的建筑面积）15元的临时安置补助费，不足50平方米的按50平方米计算”，但结合本院（2019）内0524民初1999号和（2019）内0524民初1977号民事系列案件的判决结果，自2010年6月5日起至本判决书形成之日止的过渡安置费每月按500.00元计算。对于原告朝鲁要求被告库伦旗房屋征收管理办公室按照《通辽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十八条第一款规定的每月每平方米15.00元支付过渡安置费的诉求不予支持。原告要求给付搬迁费没有事实依据不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条、第一百零七条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十一条、第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：一、被告库伦旗房屋征收管理办公室于本判决生效后十日内给付原告朝鲁两套回迁住宅楼的损失425000.00元（170平方米×2500.00元）；二、被告库伦旗房屋征收管理办公室于本判决生效后十日内给付原告朝鲁自2010年6月5日至2020年5月5日期间的过渡安置费59500.00元（500.00元×119个月）；三、驳回原告朝鲁的其它诉讼请求。鉴定费8550.00元由被告伦旗房屋征收管理办公室承担，案件受理费8567.00元由被告伦旗房屋征收管理办公室承担。二审中，当事人没有提交新证据。二审采信的证据与认定的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，上诉人朝鲁提出友朋公司和韩锋在本案中应承担相应的法律责任。本案中，案涉《房屋拆迁安置协议》系由朝鲁与友朋公司签订，但同期类似案件即内蒙古自治区库伦旗人民法院（2019）内0524民初1999号和（2019）内0524民初1977号民事系列案件的生效判决，均确定由库伦旗征收办承担民事责任，故本案一审判决库伦旗征收办系房屋征收与补偿的主体并承担民事责任并无不当。上诉人朝鲁提出依照通辽市人民政府通政发【XXXX】X号《通辽市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定，对被征收房屋价值的补偿理应按房屋产权证标注的建筑面积的1.25倍乘以评估价格计算；对临时安置补助费应按房屋产权证标注的建筑面积每月每平方米15元计算。因通辽市人民政府通政发【XXXX】X号《通辽市国有土地上房房屋征收与补偿办法》系在案涉《房屋拆迁安置协议》签订后公布实施，且案涉《房屋拆迁安置协议》中对回迁安置面积明确约定为170平方米；同期类似案件即内蒙古自治区库伦旗人民法院（2019）内0524民初1999号和（2019）内0524民初1977号民事案件判决结果确定的过渡安置费每月均按500元计算，故朝鲁该上诉主张无事实和法律依据。上诉人朝鲁提出应补偿停产停业的损失无事实依据。上诉人朝鲁提出的上述主张均不予支持。综上所述，上诉人朝鲁的上诉请求不成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费8567元，由朝鲁负担。本判决为终审判决。审判长 包永春审判员 刘景国审判员 朱秀峰二〇二〇年十二月二日书记员 李 侠