河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终941号 上诉人（原审原告）王振亮，男，1967年2月12日出生，汉族，现住河北省廊坊市广阳区。身份证号：×××2837。 上诉人（原审原告）王井田，男，1968年12月11日出生，汉族，现住河北省廊坊市广阳区。身份证号：×××2832。 上诉人（原审原告）王春利，男，1972年9月21日出生，汉族，现住河北省廊坊市广阳区。身份证号：×××2817。 上诉人（原审原告）王振明，男，1958年2月11日出生，汉族，现住河北省廊坊市广阳区。身份证号：×××2877。 上诉人（原审原告）王文正，男，1976年8月27日出生，汉族，现住河北省廊坊市广阳区。身份证号：×××2817。 上诉人（原审原告）耿瑞华，男，1961年8月28日出生，汉族，现住河北省廊坊市广阳区。身份证号：×××2811。 上诉人（原审原告）王春英，女，1967年9月19日出生，汉族，现住河北省廊坊市广阳区。身份证号：×××2862。 被上诉人（原审被告）廊坊市广阳区人民政府。住所地：河北省廊坊市广阳区康宁街2号。 法定代表人陶俊强，该区区长。 委托代理人吕卓月，廊坊市广阳区人民政府工作人员。 委托代理人安建芳，河北天枢律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）廊坊市人民政府。住所地：河北省廊坊市广阳道230号。 法定代表人赵革，该市市长。 上诉人王振亮等7人因诉廊坊市广阳区人民政府信息公开及廊坊市人民政府行政复议一案，不服廊坊市中级人民法院（2020）冀10行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2019年8月13日，王振亮等7人在互联网站上向廊坊市广阳区人民政府提交《廊坊市人民政府办公室信息公开申请表》，申请公开的信息为：申请人承包地的征收土地公告、征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料。廊坊市广阳区人民政府经审查检索后，于2019年9月4日作出（2019）第16号-告信息公开告知书，告知王振亮等7人，经审查、检索，该项目土地转用征收组卷工作正在进行中，土地征收公告、征地补偿安置方案及公告待项目用地经批准后予以公开，现将征地告知书复印件提供给王振亮等7人；所有征地补偿款项都已存入万庄信用社村街专款账户，经查只有王振亮等7人未签字领取（地上物补偿款已领取），建议向所在村街或乡镇咨询。2019年9月5日，廊坊市广阳区人民政府通过邮寄方式，将（2019）第16号-告信息公开告知书及《征地告知书》一并送达了王振亮等7人。王振亮等7人不服上述信息公开告知书，向廊坊市人民政府申请行政复议，廊坊市人民政府作出廊政复决字[2019]48号行政复议决定，维持了上述信息公开告知书。王振亮等7人不服诉至法院。 原审认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。王振亮等7人向廊坊市广阳区人民政府申请信息公开，廊坊市广阳区人民政府经审查检索后，告知王振亮等7人，该项目土地转用征收组卷工作正在进行中，土地征收公告、征地补偿安置方案及公告待审批后予以公开，所有征地补偿款项都已存入万庄信用社村街专款账户等内容。据此，廊坊市广阳区人民政府已经履行受理信息公开的相关法定职责。王振亮等7人请求确认廊坊市广阳区人民政府行政行为违法无事实和法律依据。廊坊市人民政府经受理、补正、调查、送达等程序，作出的复议决定程序合法。王振亮等7人请求撤销廊坊市人民政府作出的行政复议决定无事实和法律根据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王振亮等7人的诉讼请求。 上诉人王振亮等7人不服一审判决，上诉主要称，一审法院认定事实错误，适用法律错误；被上诉人未及时、全面、准确的履行公开职责。被上诉人对上诉人关于“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”的申请，仅仅回复一句“目前，所有款项都已存入万庄信用社村街专款账户，经查只有你7户未签字领取。建议向所在村街或乡镇咨询。”被上诉人对其如何组织此次征地补偿费用的测算、财政拨款数额或贷款批复额度是多少；是否足额到位；是否落实专款专用的情况均只字未提。首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款之规定，县级以上人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位……可见，要依法落实其“组织测算落实”和“保证足额到位”的法定职责，被上诉人一要对征地补偿费用额度进行测算预估；二要申请拨款或贷款筹措资金；三要督促征地补偿款的利用是专门用于补偿被征地农村和农民，保证其不被侵占、挪用。并对上述政府信息进行制作并保存，以备监督。另外，依据《政府信息公开条例》第二十一条之规定，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及…土地征收…等方面的政府信息。依据《河北省征地信息公开办法》第十一条的规定，公民、法人或者其他组织可以申请公开以下内容：…（二）被征地农民社会保障措施和费用落实情况认定表；（三）征地补偿费用支付相关凭证；…可见，被上诉人依法应当主动公开，或者至少是在申请人申请之后，全面及时准确的公开涉及上诉人重大利益的政府信息。最后，被上诉人仅以一句“所有款项都已存入万庄信用社村街专款账户”回复申请人，明显违反上述法律规定未履行其法定职责。复议机关及一审法院均认定被上诉人履行了政府信息公开职责，认定事实不清，适用法律错误。综上，请求撤销一审判决，发回重审或依法改判。 被上诉人廊坊市广阳区人民政府答辩称，一、被上诉人作出的信息公开告知书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，被上诉人已经依法履行了法定职责。对于上诉人申请公开的征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的“证明材料”，该信息属于过程性信息，且该款项由村委会自治发放，不属于《政府信息公开条例》规定的应由被上诉人公开的政府信息，故被上诉人不予提供，并依法告知其向村街或乡镇咨询。2019年12月上诉人就本案请求被上诉人公开的信息另行向万庄镇政府申请信息公开，并对万庄镇政府的行政行为向被上诉人申请行政复议。被上诉人已经作出廊广政复决（2019）5号行政复议决定，责令万庄镇政府依法公开政府信息，证实了上诉人同意并以该途径向万庄镇政府获取该信息。二、廊坊市人民政府依法作出的行政复议决定维持被诉信息告知书，程序正确，于法有据。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人廊坊市人民政府未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。王振亮等7人向廊坊市广阳区人民政府申请信息公开，廊坊市广阳区人民政府经审查检索后，告知王振亮等7人，涉案项目土地转用征收组卷工作正在进行中，土地征收公告、征地补偿安置方案及公告待审批后予以公开，所有征地补偿款项都已存入万庄信用社村街专款账户，建议向所在村街或乡镇咨询等内容，并将被诉信息公开告知书及《征地告知书》一并送达王振亮等7人。据此，廊坊市广阳区人民政府已经履行受理信息公开的相关法定职责。关于王振亮等7人上诉称，廊坊市广阳区人民政府对其如何组织此次征地补偿费用的测算、财政拨款数额或贷款批复额度是多少；是否足额到位；是否落实专款专用的情况均只字未提，上述内容有的属于过程性信息，有的属于加工分析类信息，廊坊市广阳区人民政府答复王振亮等7人征地补偿款项均已存入专款账户，并告知其进一步咨询的途径，并无不当。因此，王振亮等7人请求确认廊坊市广阳区人民政府行政行为违法无事实和法律依据。廊坊市人民政府经受理、补正、调查、送达等程序，作出的复议决定程序合法。一审判决驳回王振亮等7人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人王振亮等7人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王振亮等7人共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  韩锦霞 审判员  柴学哲 审判员  张晓鹏 二〇二〇年十二月十四日 书记员朱媛媛