大连市普兰店区人民法院刑 事 判 决 书（2020）辽0214刑初197号公诉机关大连市普兰店区人民检察院。被告人陈家安，男，1954年6月30日出生于辽宁省大连市普兰店区，汉族，高中文化，无业，户籍地大连市普兰店区，住大连市普兰店区。曾因犯交通肇事罪，于2009年3月9日被判处有期徒刑三年，缓刑五年；又因犯故意伤害罪，于2017年12月8日被判处有期徒刑一年，2018年6月20日刑满释放；因吸食毒品，于2015年6月24日被行政拘留五日。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年9月28日被刑事拘留，同年11月1日被执行逮捕。现羁押于大连市普兰店区看守所。大连市普兰店区人民检察院以普检刑诉〔2020〕182号起诉书指控被告人陈家安犯非法占用农用地罪，于2020年6月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。大连市普兰店区人民检察院指派检察员赵晓娜出庭支持公诉，被告人陈家安到庭参加了诉讼。期间，经辽宁省大连市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。大连市普兰店区人民检察院指控，2014年10月至2017年6月和2018年7月至2019年7月期间，被告人陈家安在未办理任何审批手续情况下，多次擅自在大连市普兰店区大河沿的林地内采砂、卖砂，并违规占地建房，严重破坏了原有植被。2019年8月27日，经大连绿缘林业规划设计有限公司对涉案林地进行现场勘查，现场毁坏林地面积共计29802平方米（合44.7亩），林地毁坏严重，林木全部被毁，砂坑最大落差2米，已看不出原林地地貌。另查，被告人陈家安在案发现场采砂之前，已存在面积为10亩的水坑，其实际毁坏林地的面积为34.7亩。针对上述指控事实，公诉机关当庭出示了现场照片、承包荒地转让合同等书证、证何某1保张某1君等人的证言、被告人陈家安的供述与辩解、林地现场勘查报告、现场指认照片等证据。公诉机关认为，被告人陈家安违反土地管理法规，明知是林地而进行非法采砂，造成林地原有植被大量毁坏，且数额较大，侵犯了国家林地管理制度，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人陈家安对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的罪名和事实均有异议，辩解称涉案地块是其何某1保处转包的荒地，并与原普兰店市墨盘乡中山村民委员会签订了承包荒山转让合同，其只是履行承包合同，没有非法占用农用地，也不知道该地块是林地。2014年10月，大约有10亩地是其平整土地进行设施农业建设，并没有卖砂子。其因犯故意伤害罪服刑期间，现场被他人采砂约有二、三亩地。经审理查明，2011年9月18日，被告人陈家安从他人处转包坐落于中山村中后屯的土地180亩。陈家安在经营管理该块土地期间，于2014年10月至2017年6月和2018年7月至2019年7月，在未办理任何审批手续的情况下，多次擅自在中山村中后屯大河沿的林地内采砂、卖砂，违规占地建房，严重破坏了原有林地植被。2019年8月27日，经大连绿缘林业规划设计有限公司现场勘查，被毁坏林地面积共计29802平方米（44.7亩），其中防护林地14067平方米（21.1亩），无立木林地15735平方米（23.6亩）；林地毁坏程度严重，砂坑最大落差2米，已看不出原林地地貌。在陈家安采砂之前，已存在面积为10亩的水坑，其实际毁坏林地面积为34.7亩。另查明，案发后，被告人陈家安于2019年9月28日被公安机关抓获到案，未如实供述犯罪事实。上述事实，有下列证据证实：1.案件来源及到案经过，证实本案系群众举报，被告人陈家安系被抓获到案。2.报警情况登记表，证实2018年11月22日、12月9日和2019年5月5日、5月7日，陈家安在中山村中山屯非法采砂被他人举报。3.现场照片，证实被告人陈家安在中山村中后屯大河沿林地内采砂、建大棚、种植农作物、违建房屋以及毁坏林地的现场情况。4.原普兰店市墨盘乡人民政府出具的证明材料，证实被告人陈家安在未征得有关部门审批的情况下非法毁地采砂，在涉案地块建设农业设施、毁地采砂。5.地籍审核证明表，证实涉案地块为林地。6.墨盘乡林业站出具的说明，证实被告人陈家安在中山村中后屯大河沿采砂地点大部分为退耕还林地，占用少量商品林地，关于该林地至今未办理林权证。7.转让合同、收条、资金往来专用票据、农村土地承包经营权证等材料，证实2011年5月22日，尚恩波与何某1签订转让合同，尚恩波将在中山村中山屯碧流河岸开发的土地180亩转让给何某1经营，以及转让的范围。8.承包荒地转让合同、合同转让协议书，证实2011年9月18日，何某1将其从尚恩波处转包经营的180亩土地又转让给陈家安。2012年3月18日，陈家安与原普兰店市墨盘乡中山村民委员会签订承包荒山转让合同。9.大连市林业局关于如何处理林地内栽种果树问题的复函，证实对林地内栽种果树的行为按照相关法律规定进行处罚，并保持原有林地属性不变。10.身份证明，证实被告人陈家安的身份情况，已达应负刑事责任年龄。11.违法犯罪记录查询证明，证实被告人陈家安有犯罪前科。其因犯交通肇事罪于2009年3月9日被判处有期徒刑三年，缓刑五年；因犯故意伤害罪，2017年12月8日被判处有期徒刑一年，2018年6月20日刑满释放。12.在逃人员登记表，证实被告人陈家安于2019年7月10日被立为网上逃犯。13.证人何某1的证言，证实2011年5月22日，其与尚恩波签订转让合同，尚恩波将在中山村中后屯承包的荒滩180亩转包给其，承包期从2012年1月1日起至2045年4月1日止，转包金为140万元，其每年向中山村委会交纳2.8万元土地承包金。陈家安从2014年开始陆续在承包地里非法采砂、卖砂。2014年9月，陈家安在中山村中后屯大河沿采砂时，何某2去现场拍照，陈家安开铲车将何某2左腿撞伤。2019年5月和7月，陈家安也采过砂子，现场房屋后面的砂坑是陈家安2018年6月刑满释放后采砂形成的。12.证人张某1的证言，证实其是大连市普兰店区墨盘街道王山屯村徐屯的村民。其于2016年下半年、2017年春和2018年下半年买过陈家安采的砂子，采砂地点在中山村中后屯大河沿陈家安自己盖的彩钢板房的西边和北边，陈家安在种植玉米和大豆的地方都采过砂子，面积大约能有40-50亩。13.证人何某2的证言，证实2014年9月，陈家安在中山村中后屯大河沿地里偷着采砂，当时其去现场拍照被陈家安开铲车将其左腿撞断。陈家安因犯故意伤害罪服刑期间，没有人在那采砂。2016年和2019年7月，其多次看到陈家安在中山村中后屯大河沿房屋的后面和西面开铲车采砂，陈家安刑满释放后陆续在房屋后面采砂到2019年11月，并形成现在的砂坑。14.证人郭某1（大连市普兰店区墨盘街道护林员）的证言，证实2014年春天，陈家安在他的承包果园南边坝外水坑采砂。15.证人王某（大连市普兰店区墨盘街道林业站工作人员）的证言，证实陈家安房屋南面玉米地里的两个砂坑是采砂形成的，每个砂坑面积大约2亩。16.证人刘某（大连市普兰店区墨盘街道中山村党支部书记）的证言，证实2017年的一天，陈家安在中山村中后屯采砂，后墨盘乡和村里组织人员到现场，将陈家安的拉砂车堵在现场。当时，陈家安在房屋后面地里采砂面积大约2亩。陈家安家房子南面地里的两个砂坑都是采砂形成的。17.证人王有权的证言，证实2017年3月，其从被告人陈家安处购买了4车砂子，是陈家安亲自开铲车挖的。18.证人何某3的证言，证实其家在中山村中后屯大河沿承包的土地被陈家安强行占用，其发现陈家安开铲车在地里采砂子上前制止并录像，与陈家安发生过争执。19.证人张某2（原普兰店市墨盘乡农业助理）的证言，证实2015年，其为了搞新花生品种试验，通过原普兰店市墨盘乡中山村村长郭某2在中山村中后屯大河沿租用陈家安110余亩土地，发现陈家安承包地里挖了很大的一个坑，建了三个大棚两侧墙，没有后墙，坑深1.5米至2米。20.证人张某3的证言，证实2015年间，张某2在中山村中后屯大河沿租用陈家安大约120亩土地种植花生，一直到2015年11月份，没有在该地块采砂。21.证人耿某的证言，证实2018年，其在中山村中后屯大河沿承包了500亩耕地，与陈家安承包的地块毗邻。种植大葱灌溉时，其从陈家安家房子西面大约10平方米、不到1米深的水坑里抽水灌溉。22.证人郭某2（大连市普兰店区墨盘街道中山村委会副主任）的证言，证实陈家安从2014年7、8月份开始在他的承包地里采砂。采砂的地方以前有一个水塘，水塘外以前是退耕还林地和果园，近几年退耕地里的果树没有了，陈家安就种了两年农作物。2014年春天，陈家安在他承包果园南边坝外水坑采砂。23.证人于某的证言，证实其是陈家安女朋友，大约2012年，陈家安在中山村中后屯大河沿住房前面平整场地建了三个大棚围墙，大约在2015年修建了房子。24.证人宋某的证言，证实2012年左右，陈家安在中山村中后屯大河沿住房前面平整场地建造3个大棚围墙，大约在2015年修建的房子。2015年间，其看见张某2和耿某雇人用水泵抽水灌溉。25.证人李某1、郭某3的证言，证实2012年左右，陈家安在中山村中后屯大河沿住房前面平整场地建造3个大棚围墙，大约在2015年修建的房子。2015年间，其看见张某2雇人用水泵抽水。26.证人李某2的证言，证实其是中山村中前屯村民。陈家安在中山村中后屯大河沿采砂、种植农作物的地方，原来是尚恩波承包的。2000年左右，尚恩波推出一个水坑，长30米，宽75米左右。2014年冬天，陈家安将原来浇灌果树的水坑填平，从水坑北面开铲车取土填到水坑里，形成现在的场地。2015年春天，陈家安在平整场地的地方建造几个大棚围墙，并种植农作物。27.被告人陈家安的供述与辩解，证实其经营的地块是2012年3月从何某1处转包的荒地，面积180亩。2014年10月份，其在林地内取砂、卖砂、回填，面积大约10亩。辩解称一共平整了大约30亩土地，为了进行农业设施建设。服刑期间，被他人采砂面积约二、三亩。2015年和2018年，张某2和耿某分别建造面积1亩左右的水坑用于灌溉。28.大连绿缘林业规划设计有限公司林地现场勘查报告及相关资质证明，证实2019年8月27日，经该公司对被毁坏林地现场勘查，毁坏林地面积共计29802平方米（合44.7亩），其中1林班809小班14067平方米（21.1亩），为防护林地；1林班810小班15735平方米（23.6亩），为无立木林地；林地毁坏程度严重，砂坑最大落差2米，已看不出原林地地貌。29.鉴定意见通知书，证实公安机关已将上述鉴定意见告知了被告人陈家安，其未提出异议。上述证据，均经庭审举证、质证，能够相互印证，本院予以确认。本院认为，被告人陈家安违反土地管理法规，非法占用林地，进行取土、采砂和建房，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为侵犯了国家的农用地管理制度，已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人陈家安犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。被告人陈家安有前科，对其酌情从重处罚。关于被告人陈家安提出的是为了进行农业设施建设，未销售砂子，不知道该地块是林地，且有其他人在该地块采砂的辩解意见，经查，在案书证、现场照片、证人证言、被告人供述、现场勘查报告等相互印证，能够证实其改变被占用土地用途的行为，足以认定其主观上具有非法占用农用地的故意，应当以非法占用农用地罪对其定罪科刑。该辩解意见，无事实证据和法律依据，本院不予采纳。根据被告人犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：被告人陈家安犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金人民币十万元。（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年9月28日起至2022年3月27日止；罚金于判决生效后十日内缴纳）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  梁信海人民陪审员  石玉双人民陪审员  潘 琳二〇二〇年十二月十八日书 记 员  谭 雪附件相关法律、司法解释条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、采砂、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。