济南市历下区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0102民初3081号 原告:济南华鲁大酒店，住所地济南市。 法定代表人：庄福进，总经理。 委托诉讼代理人：党明德，济南历下东关法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：陈晚清，济南历下东关法律服务所法律工作者。 被告：山东合丰置业有限公司，住所地平阴县。 法定代表人：马洪海，董事长。 委托诉讼代理人：徐和伟，山东盛强律师事务所律师。 原告济南华鲁大酒店（以下简称华鲁大酒店）与被告山东合丰置业有限公司（以下简称合丰公司）确认合同无效纠纷一案,本院于2020年3月12日立案后,依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告华鲁大酒店的委托诉讼代理人党明德、陈晚清，被告合丰公司的委托诉讼代理人徐和伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 华鲁大酒店向本院提出诉讼请求：1、请求贵院判决原、被告于2002年6月21日签订的《协议书》无效；2、判令被告承担本案诉讼费。 事实与理由：华鲁大酒店拥有使用权的土地、房屋坐落于济南市，土地性质是国有划拨，证号是历下国用（2002）第****号。华鲁大酒店未经济南市人民政府批准，无权转让国有划拨土地，非法转让违反国家法律强制性规定，转让行为依法应为无效。另外该宗土地上的无证房屋虽无产权证但有使用价值和商业利益，转让凭什么不再计算转让费用，其中肯定存在恶意串通勾当。在《协议书》上代表华鲁酒店签字的薛丽珍，既不是法定代表人，也没有委托授权书，她的签字依法无效。华鲁大酒店为了维护合法权益，依据《合同法》第52条第5款的规定，请求法院支持原告诉求。 被告合丰公司辩称，一、涉案国有土地使用权当时因案件执行已被济南市中级人民法院依法查封。华鲁大酒店、济南市花园路文化商场因借款合同纠纷案件，被中国工商银行济南市历城区支行申请强制执行，济南中院依法查封了华鲁大酒店位于济南市院内，证号为历下国用（2002）第****号国有土地使用权，该宗地证载面积为2603.9平方米。二、在济南中院强制执行涉案土地使用权用以偿还债务过程中，经济南中院同意，华鲁大酒店自行变卖已经被查封的国有土地使用权。为此，原、被告双方于2002年6月21日签订了房地产转让协议书。三、原、被告双方签订的协议书是双方真实意思反映，且经过济南中院的同意，并作出了（2000）济中法执字第415-2号民事裁定书，根据该生效法律文书，华鲁大酒店应将涉案土地使用权过付给合丰公司，双方配合办理房地产过户手续；合丰公司根据协议书及生效裁定书的要求，已将购房款中的237万元支付给了济南中院；同时，依据协议书的约定向华鲁大酒店支付了土地使用权转让费80万元，从而全面履行了协议书中约定的义务。四、济南市人民政府于2004年8月作出了济政土字【2004】484号《济南市人民政府关于同意为山东合丰置业有限公司办理土地使用权出让手续的批复》，根据致市国土资源局的批复，“同意按历史遗留的经营性用地处置，由你局收回济南华鲁大酒店依法以划拨方式获得的历下区某号2603.90平方米国有土地使用权，并将其协议出让给山东合丰置业有限公司，土地用途为商住用地，出让年限50年”。五、2004年8月21日，被告与济南市国土资源局签订了济国土资合字【2004】464号《国有土地使用权出让合同》，根据该出让合同，济南市国土资源局将涉案国有土地使用权出让给被告，被告已经按照出让合同的约定支付土地出让金1999254元；支付契税159514.92元，履行了出让合同约定的义务，从而依法取得了该宗土地的国有土地使用权。综合上述，原、被告于2002年6月21日签订的协议书，是在济南中院同意、主持下，经原、被告双方平等协商一致所签订，并经济南中院生效法律文书确认；同时，该宗涉案国有土地使用权业经济南市人民政府批复同意，并由济南市国土资源局与被告签订了国有土地使用权出让合同，合丰公司已经履行了协议书、生效法律文书、出让合同所等约定的全部义务，涉案国有土地使用权人属于合丰公司毋庸置疑。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2002年6月21日，华鲁大酒店与合丰置业签订《协议书》一份，约定华鲁大酒店同意将济南市占地面积2603.9平方米的划拨土地（以下简称涉案土地）使用权转让给合丰置业，该宗土地使用证号为历下国用（2002）第****号，转让费600万元。合丰置业于2002年7月1日交济南中院237万元，用于支付土地使用权转让费，合丰置业自济南中院执行款237万元到达历城区工商局账户或返还合丰公司后七个工作日内支付给华鲁大酒店土地使用权转让费80万元，剩余转让费283万元在该使用权过户到合丰公司名下之日起十日内一次性支付华鲁大酒店。原、被告在收到济南中院关于该土地使用权民事裁定之日起10个工作日内向政府土地管理部门递交有关土地使用权过户材料。该协议书甲方由“济南华鲁大酒店”加盖公章，案外人“薛丽珍”签字。协议签订后，合丰置业向济南中院支付执行款237万元，向华鲁大酒店支付转让费80万元。2002年6月26日，济南中院作出（2000）济中法执字第415-2号民事裁定书，裁定将被执行人济南华鲁大酒店位于济南市院内2603.9平方米土地使用权过付给合丰置业，双方配合办理房地产过户手续。合丰置业将购房款中的237万元直接支付给济南中院，以清偿华鲁大酒店债务。2004年8月，济南市人民政府作出《济南市人民政府关于同意为山东合丰置业有限公司办理土地使用权出让手续的批复》，该批复载明：经研究，同意按历史遗留的经营性用地处置，由市国土资源局收回济南华鲁大酒店依法以划拨方式获得的历下区某号2603.9平方米国有土地使用权，并将其协议出让给山东合丰置业有限公司，土地用途为商住用地，出让年限50年。2004年8月21日，济南市国土资源局（出让人）与合丰置业（受让人）签订《国有土地使用权出让合同》，出让位于济南市土地，面积2603.9平方米，土地使用权出让金为1999254元。2004年11月26日，合丰置业向济南市财政局缴纳该土地出让金。涉案土地上目前仍登记使用权人为济南华鲁大酒店。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并按照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。华鲁大酒店认定原、被告双方转让行为违反上述法律规定，未经审批，转让协议无效，故诉至本院。 本院认为，《城市房地产管理法》规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。涉案土地在转让时虽未经有批准权的人民政府审批，但一方面，2002年6月26日，济南中院作出（2000）济中法执字第415-2号民事裁定书，裁定将被执行人济南华鲁大酒店位于济南市院内2603.9平方米土地使用权过付给合丰置业，双方配合办理房地产过户手续；另一方面，2004年8月20日，济南市人民政府作出《济南市人民政府关于同意为山东合丰置业有限公司办理土地使用权出让手续的批复》，同意按历史遗留的经营性用地处置涉案土地，由市国土资源局收回，并将其协议出让给山东合丰置业有限公司。后济南市国土资源局与合丰置业签订《国有土地使用权出让合同》，合丰置业向济南市财政局缴纳该土地出让金，相当于在土地转让协议签订后给完善了审批手续，转让合法，华鲁大酒店起诉缺乏依据，对其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第十四条、十六条、二十六条、四十四条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经专业法官会员研究，判决如下： 驳回原告济南华鲁大酒店要求确认原、被告于2002年6月21日签订的《协议书》无效的诉讼请求。 案件受理费人民币100元，由原告济南华鲁大酒店负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人或代表人的人数提出副本，并通过网上提交相关上诉材料，预缴上诉案件受理费，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员 朱春晓 二〇二〇年十二月一日 法官助理 王 姝 书 记 员 郑远方