河南省镇平县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1324行初24号原告：梁世魁，男，汉族，生于1958年9月12日，住河南省镇平县。委托代理人：曾少华，女，汉族，生于1959年10月28日，住河南省镇平县。（特别授权）委托代理人：周正，河南涅阳律师事务所律师。（特别授权）被告：镇平县彭营镇人民政府。统一社会信用代码：11411324MBOP422032。地址：河南省镇平县彭营镇彭营街。法定代表人：杨志强，系该镇镇长。出庭行政单位负责人：杨志强，任该镇镇长职务。委托代理人：梁海龙，河南宛平律师事务所律师。（特别授权）第三人：李京，女，汉族，生于1985年10月20日，住河南省镇平县。原告梁世魁诉被告镇平县彭营镇人民政府与第三人李京为不服颁证纠纷一案，于2020年10月21日向本院提起行政诉讼，本院于2020年11月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、行政机关负责人出庭应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告梁世魁及委托代理人曾少华、周正，被告镇平县彭营镇人民政府出庭行政单位负责人杨志强及委托代理人梁海龙，第三人李京到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告梁世魁诉称：被告镇平县彭营镇人民政府为第三人办理的《集体土地建设用地使用证》和《村镇建筑许可证》上所指的土地和房屋，系原告在2008年秋购买自原工作单位“彭营公社综合厂”的土地，并于2009年春，在该地段建成街面房。2008年5月28日李京与原告之子梁纲登记结婚，后于2017年8月3日离婚。2019年11月8日，原告因该房屋的权属问题将第三人李京诉至法院，于开庭时才发现第三人李京在原告不知情的情况下通过不正当的手段先后在镇平县彭营乡村镇建设管理所办理了《集体土地建设用地使用证》和《村镇建筑许可证》。根据《河南省村庄和集镇规划建设管理条例》第22条规定，镇平县彭营乡人民政府为第三人颁发两证属于越权行为，在未经过土地登记申请、预审、复审、地籍调查、权属审核、注册登记的情况下，直接予以颁证，程序严重不合法，严重侵犯了原告的合法权益，应当予以撤销。故请求：1、依法撤销被告向第三人李京颁发的《集体土地建设用地使用证》；2、依法撤销被告向第三人李京颁发的《村镇建筑许可证》；3、本案诉讼费用由被告负担。原告向法庭提交如下证据材料（均为复印件）：1、原告身份证，用以证实原告的身份；2、2016年10月26日出具的盖有彭营镇人民政府公章的证明一份、收到条一份和2020年5月21日王永志的证明一份，用以证明彭营镇综合社倒闭之后，经彭营乡政府同意将长17米、宽6.6米的综合社土地转让给原告，原告交付了9.9万元转让费的事实，证实原告具备诉讼主体资格；3、梁某、胡某、张冬娥出具的证明。证实原告取得土地后找到梁某等人在土地上建房的事实；4、第三人李京申请办证的时候提交的申请一份、彭营村委出具的证明一份以及村镇建设管理所颁发的村镇建筑许可证一份和集体土地建设用地使用证一份，村镇建设许可证颁发日期是2010年4月25日，建筑用地许可证颁发日期是2010年7月10日，以上证据用以证实被告在原告不清楚的情况下违反法定程序，超越法定职权为第三人办理两证的情况；5、原告的撤诉申请和镇平县人民法院（2019）豫1324民初第4445号民事裁定书一份，证实原告在与第三人进行排除妨碍纠纷一案中才得知被告为第三人办理两证的事实，原告的起诉在法定期限内；6、证人梁某出庭作证，证人与原告梁世魁是叔侄关系，房子是2010年梁世魁把证人喊去盖的，证人当时不清楚房子是否有证；7、证人胡某出庭作证，证人是原告梁世魁的侄女婿，证明当时是跟着梁某一起在彭营街盖的房子，承建证明的证言上面胡某的名字不是本人写的，指印是本人按的，证人不记得当时第三人李京是否在场。被告镇平县彭营镇人民政府辩称：1、被告依第三人的申请依法为其办理了集体土地使用证，并颁发了建筑许可证，行为合法，应当予以维持；2、梁世魁不具有原告的诉讼主体资格，首先，第三人于2009年3月6日以个人名义购得该房屋，第三人与原告之子2010年5月28日登记结婚才成为梁世魁的家庭成员，其次，答辩人依第三人的申请，分别于2010年4月25日和2010年的7月10日为第三人颁发了村镇建筑许可证和集体土地建设用地使用证，所以第三人取得该房产时与梁世魁无关，其不具有原告的诉讼主体资格，最后，原告的起诉已经超过法律规定的诉讼时效，不应当得到支持，原告的诉讼理由不能成立，应当依法予以驳回。在法定的举证期限内，被告镇平县彭营镇人民政府向法庭提交如下证据材料（均为复印件）：1、村镇建筑许可证一份和集体土地建设用地使用证一份；2、第三人李京的申请书、彭营村委的两份证明，用以证明被告是依第三人的申请办理两证，办证时间是2010年4月25日和同年7月10日，证实了是第三人在其婚前以个人名义申请办理的，与原告以及其他人没有任何关系；第三人述称：我的证就是按照正规程序办理的，我支持政府在这方面维护我的权益，原告不具备诉讼主体资格，超过了诉讼时效。第三人向法庭提交如下证据材料（均为复印件）：1、河南省镇平县人民法院（2019）豫1324民初第4445号民事裁定书一份；2、2010年4月25日办证的申请书一份；3、2010年4月23日彭营村委会出具的证明一份；4、村镇建筑许可证一份和集体土地建设用地使用证一份；5、李京的结婚证复印件一份和河南省镇平县人民法院（2017）豫1324民初第2290号民事调解书一份，用以证明第三人李京与原告之子梁纲于2010年5月28日结婚，于2017年8月3日在法院主持调解下离婚，离婚时没有涉及财产问题；6、收款条一份，用以证实房子是李京买的，证办在李京名下。经庭审质证、认证，本院确认以下案件事实：2010年4月25日，被告镇平县彭营镇人民政府为第三人李京颁发了建设位置位于彭营村7组的村镇建筑许可证，2010年的7月10日，被告镇平县彭营镇人民政府为第三人李京颁发了坐落于彭营乡彭营村府前街，土地使用者为李京，土地类别为宅基地，用地面积为108.8M2，用途为建住宅的集体土地建设用地使用证。后梁世魁要求撤销该村镇建筑许可证和集体土地建设用地使用证。另查明：原告梁世魁之子梁纲与第三人李京于2010年5月28日登记结婚，于2017年8月3日在法院主持调解下离婚。梁世魁与李京的排除妨害纠纷一案于2019年10月21日在本院立案，2019年11月8日梁世魁向本院提出撤诉申请，本院于2019年11月8日作出（2019）豫1324民初第4445号民事裁定书，裁定准许梁世魁撤诉。本院认为，原告的起诉已经超过法律规定的起诉期限。本案中，原告诉称，2019年11月8日，原告因该房屋的权属问题将第三人李京诉至法院，于开庭时才发现第三人李京在原告不知情的情况下通过不正当的手段先后在镇平县彭营乡村镇建设管理所办理了《集体土地建设用地使用证》和《村镇建筑许可证》。据此，应当认定原告于2019年11月8日已经知道被告的办证行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”原告梁世魁在知道被告镇平县彭营镇人民政府办证行为的11个月之后，即2020年10月21日才向本院提起诉讼，已超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。综上，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告梁世魁的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判长 曹 毅审判员 高 磊审判员 赵晓霞二〇二〇年十二月八日书记员 李政韬