河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫03行赔初99号原告:韩宗军，男，汉族，1958年3月9日出生，住河南省洛阳市洛龙区。被告:洛阳市洛龙区人民政府。住所地:河南省洛阳市洛龙区开元大道212号。法定代表人:韩建军，区长。委托诉讼代理人:高自立,该区工作人员。委托诉讼代理人:张耕硕，该区法律顾问。原告韩宗军诉被告洛阳市洛龙区人民政府（以下简称洛龙区政府）行政赔偿一案，本院受理后,依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告韩宗军，被告洛龙区政府的委托诉讼代理人高自立、张耕硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩宗军起诉称，2015年10月，被告指令科技园街道办事处在油坊头村进行所谓的“棚户区改造”宣传，并在油坊头村干部的带领下，派出工作人员在油坊头村挨家挨户做拆迁思想工作，但未向村民出示“棚户区改造”项目的相关审批文件手续。同时，被告工作人员称“此次棚户区改造系自愿拆迁，并非强制拆迁，如不愿拆迁者，可继续在现有房屋居住，在此期间，被告指令科技园街道办事处和油坊头村干部找到原告就拆迁事宜进行协商，但原告要求必须按照国家政策规定，先安置，后拆迁办理。2017年9月21日上午，原告及家人被一伙自称按照科技园街道办事处及上级领导指示的人强行带到凌波桥下一座空院子，进行非法拘禁长达6个多小时，在此期间，原告家所有的房屋被强行拆除。此后，科技园街道办事处制作并通过油坊头村干部(村副主任陈佳亮)，在2017年11月19日向原告转发了一份《洛龙区建设征地房屋拆迁补偿计算表1-1》，列明相应的补偿范围及金额。原告为维护自己合法权益，将洛龙区政府及洛龙区科技园街道办事处诉至洛阳市中级人民法院，该院作出（2018）豫03行初8号行政判决，确认洛龙区政府对原告家房屋强制拆除的行为违法，洛龙区政府及洛龙区科技园办事处不服，提起上诉，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终2935号行政判决，维持原判。原告根据法律规定，于2019年4月21日通过EMS（快递单号1001199138528）向洛龙区政府邮寄国家赔偿申请书，2019年4月22日显示“投递并签收”，但洛龙区政府在收到原告邮寄的赔偿申请书后两个月之内未作出是否赔偿的决定，故原告为了维护自身的合法权益，向洛阳市中级人民法院提起行政赔偿之诉，赔偿请求：1、责令被告赔偿违法强拆房屋损失1862.4461万元；2、责令被告赔偿屋内物品损失77.4450万元；3、责令被告赔偿洛阳昌宝实业有限公司(股权证明书)对原告所欠的债务29.925万元(2015年5月11日股权证明书)；4、责令被告赔偿洛阳中先实业有限公司对原告所欠的债务13万元(2013.12.20-2014.8.20)11份借据；5、责令被告赔偿洛阳中先实业(集团)有限公司对原告所欠的债务51.5万元(2014.9.5-2014.11.20)6份借据；6、责令被告赔偿2017年9月21日至2019年6月21日原告的租房费用93.7200万元；7、责令被告赔偿租房费用款至赔偿款赔付清日止；8、责令被告赔偿因违法强拆产生的其他费用21.2001万元；9、责令被告支付违法强拆屋内物品损失赔偿款、租房费用款及其他损失赔偿款的利息至赔偿款赔付清日止；10、撤销洛阳市洛龙区人民政府2020年7月26日送达的行政赔偿决定书（洛龙政赔决字[2020]13号）；10、本案诉讼费用由被告承担。被告洛龙区政府答辩称，答辩人在收到河南省高级人民法院（2020）豫行赔终156号行政赔偿判决书后，为了能够使矛盾纠纷妥善解决，就赔偿问题与被答辩人进行协商，力求能通过签订和解协议的方式解决。故委派科技园街道办事处与被答辩人进行协商，通过多次与被答辩人积极协商，未能就赔偿条件达成一致。在协商过程中被答辩人向贵院提起了诉讼，被答辩人在收到法院的应诉材料后，积极做出了行政赔偿决定，并通过EMS邮寄给被答辩人。经审理查明：原告韩宗军系洛龙区科技园街道办事处油坊头村村民，在该村有宅基一处。2017年9月21日，原告韩宗军家的房屋被强制拆除，原告认为是由被告洛龙区政府及洛龙区科技园街道办事处组织相关人员对原告的房屋实施了强制拆除行为，因此，向本院提起诉讼。2018年7月11日，本院作出（2018）豫03行初8号行政判决，判决确认被告洛阳市洛龙区人民政府对原告韩宗军家房屋拆除的行为违法。洛龙区政府不服，提起上诉。2018年11月5日河南省高级人民法院作出（2018）豫行终2935号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。原告于2019年4月21日向洛龙区政府通过特快专递的方式邮寄了国家赔偿申请书，洛龙区政府在两个月内未作出是否赔偿决定，原告遂于2019年6月24日向本院提起行政赔偿诉讼。本院作出行政判决（2019）豫03行赔初字54号行政赔偿判决书，责令被告洛阳市洛龙区人民政府在本判决生效之日起60日内按照本判决对原告韩宗军依法予以行政赔偿，后，河南省高级人民法院作出（2020）豫行赔终156号行政赔偿判决书，维持本院（2019）豫03行赔初字54号行政赔偿判决书。被告洛龙区政府超过法定期限未作出行政赔偿决定，原告向本院提起了诉讼，原告起诉后，被告洛龙区政府作出洛龙政赔决字[2020]第13号行政赔偿决定，决定如下：一、洛阳市洛龙区人民政府赔偿请求人损失576516元；二、赔偿请求人可申报安置房面积680平方米，安置分房时依程序按照《油坊头侯城村棚户区改造拆迁安置补偿方案》向相关部门据实结算房款；三、继续按照《油坊头侯城村棚户区改造拆迁安置补偿方案》向赔偿请求人支付过渡费；四、对请求人提出的其他行政赔偿请求不予支持。后向原告进行送达了该行政赔偿决定。另查明：1、在洛龙区政府提供的油坊头村二组宅基地清册上显示韩宗均（军）宅基地面积为219.3㎡；2、洛龙区政府出具的洛龙区城镇建设征收民宅调查登记表中载明，产权人韩宗军房屋主体面积为砖混楼房第一层面积为272.4㎡，高3.5m；第二层面积为249.6㎡，高3.45m；第三层面积为249.6㎡，高3.1m；第四层面积为249.6㎡；石棉瓦房面积为22.8㎡。符合过渡政策的户籍人口为户主韩宗军，韩宗军的妻子赵存荣，韩宗军的长子韩瑞恒，韩宗军的次子韩瑞祥，韩宗军的三子韩瑞耀，韩宗军的女儿韩瑞瑞，韩宗军的孙女韩越宜，韩宗军的母亲卢梦叶，共计8口人。在该表丈量人处有科技园街道办事处工作人员李珂珂、雷俊辉签名，记录人由该办事处工作人员刘俊丽签名，在区、村干部处有陈伟波、陈佳亮签名。再查明，庭审中洛龙区政府提交2015年10月21日印发的洛龙新建办[2015]39号《油坊头候城村棚户区改造拆迁安置补偿方案》，该方案采用的系房屋安置与货币补偿相结合的方式。房屋安置主要按照以户为单位申报，在册农业人口每人安置40平方米安置价基础面积，可申报10平方米安置优惠家和10平方米成本优惠价面积。地上附属物补偿按《洛龙区人民政府关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》（洛龙政[2015]10号）文件执行。民宅的装修装饰等主体以外的附属物补偿，以户宅基证为单位按房屋主体实际建筑面积统一实行打包补偿。补偿内容包括房屋主体以外的室内外装修、各种花草树亩、围墙、地坪各种电器等各种附着物。补偿标准为100平方米（含）以下补偿30000元/宅、200平方米（含）以下补偿30000元/宅、300平方米（含）以下补偿35000元/宅、300平方米（含）以上补偿40000元/宅。拆迁奖励为按时签订征迁补偿安置协议的每宅奖励2000-5000元，按时实施拆除的每宅奖励5000-10000元。搬家费和周转房安置过渡费为每人次补助200元（拆迁时不能直接入住安置房即需要临时安置过度的按2次补助）；周转房安置过渡费按每人每月260元执行。本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，被告洛龙区政府强制拆除原告涉案房屋的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，故洛龙区政府应对原告的合法财产损失承担相应赔偿责任。一、关于原告主张房屋及附属物损失的赔偿问题。1、关于赔偿方式、赔偿标准与赔偿范围问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。因此，对原告房屋及附属物的损失以支付赔偿金与房屋安置方式相结合予以赔偿，符合客观实际和法律规定。考虑到同次征收中被征收人之间的衡平和比较正义，参照2015年10月21日印发的洛龙新建办[2015]39号《油坊头候城村棚户区改造拆迁安置补偿方案》对原告予以行政赔偿，确保原告因违法强制拆除行为造成损失获得的赔偿，不低于同村签订补偿安置协议的村民获得的行政补偿。2、关于房屋赔偿问题。洛龙区政府提交2015年10月21日印发的洛龙新建办[2015]39号《油坊头候城村棚户区改造拆迁安置补偿方案》，该方案采用的系房屋安置与货币补偿相结合的方式，并无单独货币补偿的安置政策。原告韩宗军家系农村集体用地，根据相关法律规定，应按原土地用途给予补偿。原告主张货币补偿价格依据不足，且不符合被告洛龙区政府提交的安置政策及拆迁安置目的，亦不能保障原告的居住权，对原告该项诉求，本案不宜审理。原告与被告可就房屋安置与赔偿问题进一步协商解决。3、关于附属物的赔偿问题。参照2015年10月21日印发的洛龙新建办[2015]39号《油坊头候城村棚户区改造拆迁安置补偿方案》，民宅的装修装饰等主体以外的附属物补偿300平方米（含）以上补偿40000元/宅，同时考虑到被告违法拆除行为对原告造成的实际损失，以及对被告违法拆除行为的惩戒，被告洛龙区政府赔偿原告韩宗军附属物损失50000元为宜。二、关于原告屋内物品损失的赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，在被告违反正当程序，不依法公证或者依法制作物品清单，给原告履行举证责任造成困难，且被告也无法举证证明原告室内物品实际损失金额的情况下，原告合法合情合理的赔偿请求应当得到支持。根据原告所举照片，结合日常生活常识、常理，考虑物品折旧等因素，基于公平原则，对于原告室内物品损失40000元。三、关于租房费用（过渡费）损失的赔偿问题。考虑到过渡费的设置目的在于弥补被拆迁人房屋被拆除后至安置补偿款或安置房交付前另租房屋居住产生的损失，被告应综合该村拆迁过程中过渡费支付标准及原告家庭人员情况、当地租房价格等因素，酌定支付过渡费。2019年12月之前的过渡费，虽原告韩宗军没有领取，但被告已将该过渡费支付到韩宗军账户，对此本院不再调整。2020年1月之后的过渡费，考虑洛阳租房的实际情况及韩宗军家人口等因素，过渡费按每月每人520元较宜，即被告每月需支付原告韩宗军过渡费4160元（8人*520元/人），过渡费支付至实际交付安置房或支付房屋赔偿款之日。四、关于原告主张的因强拆丢失的股权凭证、借据损失及利息等赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对公民、法人、其他组织财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，行政行为违法与损害结果之间存在因果关系，是公民、法人、其他组织取得国家赔偿的基础和前提条件，且损害须是必然产生的，须是直接损失，而非间接损失。原告主张的因强拆丢失的股权凭证、借据等导致不能实现其债权的损失以及未支付赔偿款、租房费用产生的利息等其它损失，均不属于直接损失，其要求国家赔偿缺乏法律依据，本院不予支持。综上，被告洛龙区政府2020年7月24日作出洛龙政赔决字[2020]第13号行政赔偿决定，认定事实不清，处理结果不当，应予撤销；原告韩宗军部分请求成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）、第（八）项之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销被告洛阳市洛龙区人民政府2020年7月24日内作出洛龙政赔决字[2020]第13号行政赔偿决定；二、被告洛龙区人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告韩宗军附属物损失50000元，室内物品损失40000元，2019年12月之前的过渡费58240元，之后过渡费按每月4160元支付至实际交付安置房或支付房屋赔偿款之日止；三、驳回原告韩宗军的其他赔偿请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 高 玲审判员 邢玉玲审判员 索如意二〇二〇年十二月二十九日书记员 王 音