北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0105行初19号原告张佳绮，男，1996年1月13日出生，汉族，住北京市房山区。委托代理人朱玉标，北京誉洲律师事务所律师。被告北京市朝阳区市场监督管理局，住所地北京市朝阳区霄云路霄云里1号。法定代表人刘立新，局长。委托代理人王晓艳，女，北京市朝阳区市场监督管理局干部。委托代理人吕伟，北京市冠腾律师事务所律师。第三人北京佳仕腾龙商业管理有限公司，住所地北京市朝阳区小红门乡南四环成寿寺路308号城外诚商务楼四层2535号。法定代表人张佳绮。第三人吴夏，男，1977年1月21日出生，汉族，户籍地安徽省宿州市埇桥区。第三人郝明，男，1988年3月2日出生，汉族，户籍地四川省荣县。原告张佳绮（以下称原告）不服被告北京市朝阳区市场监督管理局（因机构调整，原北京市工商行政管理局朝阳分局的职责并入至北京市朝阳区市场监督管理局，以下称被告）工商行政登记行为，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告，被告委托代理人王晓艳、吕伟到庭参加诉讼，第三人北京佳仕腾龙商业管理有限公司（以下称腾龙公司）、吴夏、郝明经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原北京市工商行政管理局朝阳分局（以下简称原朝阳工商分局）于2015年11月19日受理腾龙公司的企业设立登记申请后，经审查于当日作出京工商朝注册企许字（2015）0716069号《准予设立登记通知书》，将该企业名称登记为北京佳仕腾龙商业管理有限公司，企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人为本案原告，股东为本案原告和吴夏。原告诉称，2014年7月14日，因原告不慎将身份证遗失，原告前往北京市房山区周口店派出所办理了身份证挂失及补领新证。2019年9月，原告购买高铁票时发现被限制高消费，经向法院查询方才得知遗失身份证被冒用一事。后经查询：原告发现自己被登记为腾龙公司持股20％的股东、公司的法定代表人及执行董事，查询显示腾龙公司于2015年11月11日向被告提出设立申请，被告于2015年11月19日核准。腾龙公司办理设立登记时所用身份证正是原告丢失的身份证，与北京市房山区周口店派出所补发的身份证不一致。而且，原告当时正就读于北京电子科技职业学院，对设立公司一事毫不知情，腾龙公司在办理工商登记手续时所用原告的签名均系伪造，所留联系电话也并非原告所使用。得知身份信息被冒用后，原告曾向被告投诉，要求被告撤销虚假工商登记行为，但被告告知原告通过其他途径解决。原告认为，被告作为登记机关，在核准登记时未尽到合理、必要的注意义务，所依据的登记材料不具有真实性，也不是原告的真实意思表示，严重侵害了原告的合法权益。经投诉后又对虚假登记行为不予纠正，违反了相关法律规定。综上，请求法院依法判决撤销被告于2015年11月19日作出的对腾龙公司设立登记行为。原告在指定期限内向本院提交如下证据：1.周口店派出所出具的（2019年）房公周所户字02号《证明信》，证明2014年7月14日原告前往周口店派出所办理了原告的身份证挂失及补领新证；2.北京电子科技职业学院出具的《证明》及原告《毕业证书》复印件，证明设立腾龙公司时，原告正就读于北京电子科技职业学院；3.原告身份证复印件，证明原告现在的身份证与设立腾龙公司时所用的身份证不同。被告辩称，一、原告所诉股权已经由新股东持有。原告已经不是腾龙公司的股东。2016年1月11日的股权转让协议显示原告将其所持有的腾龙公司股权10万元转让给郝明，并于2016年1月13日进行工商变更登记，如撤销原告所称股权变更登记，对第三人郝明显失公平。二、原朝阳工商分局作出的准予腾龙公司企业设立登记的行政行为合法有效。腾龙公司提交的登记申请文件材料齐全，符合法律规定的形式要件，原朝阳工商分局作出了准予其设立登记的决定。三、原朝阳工商分局的行政许可审查属于形式审查。综上所述，被告认为原朝阳工商分局作出的准予腾龙公司设立登记的行政行为合法，原朝阳工商分局已履行了法定的审查义务。故恳请贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交了以下证据和依据：（一）证据：腾龙公司申请设立登记的相关材料，包括《内资企业设立登记审核表》《准予设立登记通知书》《内资公司设立登记申请书》（包含《郑重承诺》《登记基本信息表》《法定代表人、董事、经理、监事信息表》《自然人股东（发起人）身份证明页》等材料）、《住所证明》及相关材料、《补充信息登记表》《财务负责人信息》《企业联系人信息》《核发营业执照情况》《北京佳仕腾龙商业管理有限公司章程》《企业名称预先核准通知书》《委托书》《指派函》等。被告以上述证据证明原朝阳工商分局作出的工商行政登记行为所审查的材料齐全，符合法定形式，设立登记时系原告真实意思表示。（二）依据：1.《中华人民共和国行政许可法》；2.《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）。被告以上述依据说明原朝阳工商分局具有作出涉案工商行政登记的职权及所作工商行政登记适用法律正确。诉讼过程中，原告申请对工商登记材料中的《郑重承诺》《委托书》中“张佳绮”的签字是否为其本人所签进行司法鉴定。本院依法委托北京华夏物证鉴定中心进行鉴定，鉴定机构于2020年6月11日出具华夏物鉴中心[2020]文检字第208号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为检材上“张佳绮”的签名字迹与样本上“张佳绮”的签名字迹不是出自同一人的笔迹。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：1.被告提交的证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明工商设立登记的申请、审查的情况，本院予以采纳；但不具有证明工商设立登记行为合法性的证明力，本院对此不予采信。2.北京华夏物证鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》系由具有鉴定资质的鉴定机构依法定程序作出，能够证明被诉工商设立登记行为所依据的相关登记材料中“张佳绮”的签名并非原告本人书写，本院予以采纳。3.原告提交的证据1、3能够证明原告身份证丢失的情况，本院予以采纳；证据2与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，2015年11月19日，原朝阳工商分局接到腾龙公司的设立登记申请及相关申请材料，包括《内资公司设立登记申请书》（包含《郑重承诺》《登记基本信息表》《法定代表人、董事、经理、监事信息表》《自然人股东（发起人）身份证明页》等材料）、《住所证明》及相关材料、《补充信息登记表》《财务负责人信息》《企业联系人信息》《北京佳仕腾龙商业管理有限公司章程》《企业名称预先核准通知书》《委托书》《指派函》等。原朝阳工商分局经审查认为上述申请材料符合规定，遂于当日作出《内资企业设立登记审核表》，准予公司设立登记，同时向该公司发出京工商朝注册企许字（2015）0716069号《准予设立登记通知书》。另查，2016年1月13日，原工商朝阳分局依腾龙公司变更登记申请，于当日作出《内资企业变更登记（备案）审核表》，准予该公司变更登记，将股东由原告、吴夏变更登记为吴夏、郝明。本案审理过程中，经北京华夏物证鉴定中心鉴定，上述材料中的《郑重承诺》《委托书》中“张佳绮”的签名字迹与样本中原告签名字迹不是同一人所写。原告预交鉴定费2000元。本院认为，《公司登记管理条例》第四条第一款规定，工商行政管理机关是公司登记机关；第八条中规定，直辖市的工商行政管理分局负责本辖区内应由国家工商行政管理总局和直辖市工商行政管理局负责登记的公司以外的其他公司登记。根据上述规定，原朝阳工商分局作为朝阳区工商行政管理机关，具有受理涉案公司设立登记申请并进行审查的法定职责。根据相关文件和部门职责分工调整，被告在本案中具有相应的应诉职责。本案被诉工商行政登记行为系有限责任公司的设立登记。根据《公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。《公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第五十一条、第五十三条中规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，公司登记机关应当决定予以受理，申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。根据上述规定，针对申请人当场提出的有限责任公司的设立登记申请，申请人负有保证申请材料真实性的义务，登记机关仅对申请材料是否齐全负有形式审查义务，在符合规定条件时，当场即应当予以登记。本案中，现有的鉴定意见能够证明原朝阳工商分局所依据的部分登记材料存在不具有真实性的情况，原告亦不认可曾向原朝阳工商分局提出过涉案设立登记申请，故本案被诉设立登记行为所依据的事实基础已不存在，本院依法予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销原北京市工商行政管理局朝阳分局于二〇一五年十一月十九日作出的准予北京佳仕腾龙商业管理有限公司的设立登记行为。案件受理费50元、公告费1020元（含开庭公告费720元及本判决公告费300元）、鉴定费2000元，由被告北京市朝阳区市场监督管理局负担（于判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  唐伟伟人民陪审员  张玉萍人民陪审员  许 波二〇二〇年十二月二十三日法官 助理  李丹丹书 记 员  尤振帅