河南省洛阳市西工区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0303行初61号原告：佟胜利，男，1951年8月12日出生，满族，户籍地：洛阳市西工区，现住洛阳市涧西区。委托诉讼代理人：徐要魁，河南丽恒律师事务所执业律师。被告：洛阳市自然资源和规划局，住所地：洛阳市西工区凯旋东路26号。负责人：李松涛，局长。委托诉讼代理人：王鑫，该单位工作人员。委托诉讼代理人：闫建国，河南荣信律师事务所执业律师。原告佟胜利诉被告洛阳市自然资源和规划局房屋登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告佟胜利及其委托诉讼代理人徐要魁，被告洛阳市自然资源和规划局的委托诉讼代理人王鑫、闫建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告佟胜利诉称：原告佟胜利作为卫保安上述登记房产的利害关系人，已由西工区人民法院（2018）豫0303民初761号、（2019）豫03民终1558号生效民事判决确认。民间借贷纠纷案件债务人卫保安为了逃避债务，以极端不合理的低价100元将其名下的上述房产出卖给其儿子，损害了债权人即佟胜利的权益，佟胜利依法提起撤销权诉讼，得到人民法院支持，西工区人民法院撤销了卫保安与其儿子的房屋买卖合同，卫飞飞依非法买卖合同取得的房产证亦随即作废，卫保安的房产登记即应由原登记机关立即恢复。但是，西工区人民法院依法开始执行程序后，被告直属机构不动产登记中心2019年8月23日要求佟胜利先申请西工区人民法院解除了对卫保安上述房产的查封，以便该登记中心将上述房产恢复登记在卫保安名下并由西工区人民法院依法采取执行措施。但是，佟胜利申请法院解除对卫保安上述房产的查封后，该登记中心又以“该房产还有成都公安机关查封”等理由拒不恢复对卫保安的房产登记。最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第88条规定,多个债权人对同一债务人申请执行时，应当按照法院采取执行措施的先后顺序清偿。在本案中，西工区人民法院应佟胜利的请求，查封卫保安房产在先，成都公安机关查封卫保安、卫飞飞房产的措施在后，属于轮候查封，且成都的刑事案件经人民法院判决已生效。最高人民法院《关于查封法院全部处分标的物轮候查封的效力问题的批复》规定：“根据最高人民法院《关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十八条第一款的规定，轮候查封、扣押、冻结自在先的查封、扣押、冻结解除时自动生效，故人民法院对已查封、扣押、冻结的全部财产进行处分后，该财产上的轮候查封、扣押、冻结自始未产生查封、扣押、冻结的效力。”按照最高人民法院的规定，西工区人民法院完全有权率先开始对该房产的执行。但是，洛阳市自然资源和规划局不仅怠于履行职责，迟迟未将上述房产恢复登记在卫保安名下，而且视最高人民法院的规定于不顾，欺骗佟胜利到法院申请解除对该房产的查封，佟胜利申请将查封解除后，被告的登记中心却又以“成都公安还有查封”为由拒不履行其法定职责，恢复对卫保安上述房产的登记。被告的不作为和违法行为致使人民法院无法采取执行措施，也使佟胜利的权益处在随时可能丧失的危险中。如有其他司法机关再对其房产采取查封措施，佟胜利的合法权益将无法实现（原告对此保留请求行政赔偿的权利）。原告认为：对房产不动产的登记发证等相关事宜，是洛阳市自然资源和规划局的法定职责，利害关系人依法有权请求其根据人民法院生效判决恢复对卫保安房产的登记，以结束该房产所有权人不确定的状态，便于人民法院采取执行措施，保护利害关系人的合法权益。佟胜利于2020年7月3日向被告提出书面申请后，被告当日作出20200703号《不动产登记不予受理告知书》，以涉案房产尚有公安机关查封为由，对佟胜利提出的变更登记不予受理。综上所述，原告佟胜利请求人民法院判令洛阳市自然资源和规划局依法履行法定职责，将上述房产恢复登记在卫保安名下，并协助人民法院采取执行措施，保障佟胜利的合法权益。故请求撤销被告2020年7月3日作出的20200703号《不动产登记不予受理告知书》。原告佟胜利向法庭提交以下证据：一、第一组证据：1.原告身份证复印件；2.西工区人民法院（2017）豫0303民初240号判决书；3.西工区人民法院（2018）豫0303民初761号判决书。证明：原告主体适格，原告佟胜利对卫保安拥有合法债权，西工区人民法院撤销了卫保安与其儿子卫飞飞之间的房屋买卖合同。第二组证据：1.被告2019年8月15日制作的《不动产权证书/登记证明作废公告》；2.短信聊天记录；3.2019年8月26日，原告应被告的要求向法院提交的《解封申请书》；4.2019年8月27日，西工区人民法院作出的民事裁定书；5.2020年5月25日，西工区人民法院（2020）豫0303执59号函；6.原告陈述的事实经过。证明被告依照生效判决的内容宣告卫飞飞房产证作废。被告同意将涉案房产恢复登记在卫保安名下，原告向被告申请办理恢复登记手续，被告却要求原告先申请法院解除对卫保安房产的查封，否则无法办理恢复登记手续。原告按照被告的要求申请法院解封房产后，按约定时间到被告柜台办理时，突然被被告叫停。西工区人民法院也函告成都市公安局成华区分局解除成成公（府）封通字（2019）06261号查封。第三组证据：1.2020年7月3日原告向被告提交关于恢复卫保安房产登记的申请书；2.2020年7月3日被告出具的不动产登记不予受理告知书。证明：原告请求被告依法履行职责，将涉案房产恢复登记在卫保安名下，被告作出不予受理的具体行政行为。第四组证据：1.成都市成华区人民法院（2017）川0108刑初824号刑事判决书；2.成都市中级人民法院（2019）川01刑终182号刑事裁定书。证明：卫保安刑事案件已经法院判决生效，案件已经终结，该判决并没有对涉案房产卫飞飞王城御府1幢01-1102的房产进行查封和拍卖，因此，成都市公安局成华区分局的查封已经失去意义，该查封随着刑事判决书的生效而自动失效。被告洛阳市自然资源和规划局辩称：一、原告的诉讼理由不能成立。西工区人民法院于2019年8月27日送达（2017）豫0303财保24号之一《协助执行通知书》，仅仅是解封了卫飞飞名下的房产，并没有要求被告将该房产恢复在卫保安名下，并且，该房产还有成都公安机关的轮候查封，并没有解封，因此，原告的申请事项不符合相关法律法规的规定，被告经核查后，作出《不动产登记不予受理通知书》，无论是在材料审核、送达程序、适用法律上均无不妥之处，原告的诉讼理由依法不能成立。二、原告的诉讼请求不能成立。原告以被告不履行法定职责为由，主张撤销《不动产登记不予受理通知书》和恢复涉案房产登记在卫保安名下的诉讼请求，依法不能成立。原告在诉状中所引用的最高法院关于执行程序的司法解释，因至今被告未收到法院的协助执行通知书，要求恢复登记。并且，原告的民事案件并未进入执行程序，因此该司法解释不适用本案。西工法院虽查封涉案房产在前，但因解封后，成都公安机关的轮候查封为首封。根据最高法院、国土资源部、住房城乡建设部等十五个部委联合下发的《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》的通知第十四条规定：国土资源、房地产管理等有关部门对被公安机关依法查封的土地、房屋等涉案不动产，在查封期间不予办理变更、转让或者抵押权、地役权登记。据此，原告主张对已被公安机关查封的房产恢复到卫保安名下的申请，不符合上述规定，故原告的诉求因无法律依据的支持而不能成立，应予驳回。综上所述，原告的诉讼理由及诉讼请求，不能对抗被告依法行政的客观事实，被告作出的行政行为不存在不履行法定职责之嫌。被告洛阳市自然资源和规划局向法庭提交以下证据、依据：一、证据：1.不动产权利及其他事项登记信息；2.2019年8月27日西工区法院（2017）豫0303财保24号之一《民事裁定书》和《协助执行通知书》、不动产权限制登记申请书、不动产登记受理单；3.2019年6月26日，成都市公安局成华区分局《不动产权限制登记申请书》、成成公（府）封字（2019）06261号《查封决定书》、成成公（府）封通字（2019）06261号《协助查封通知书》及《人民警察证》；4.2020年7月3日原告关于恢复卫保安房产登记的申请、身份证明及西工区法院（2018）豫0303民初761号《民事判决书》和洛阳市中级法院（2019）豫03民终1558号《民事判决书》；5.第20200703号《不动产登记不予受理告知书》。证明：1.涉案房产于2015年11月17日经转移登记在卫飞飞名下，房产证号为第××号；2.涉案房产于2019年8月27日被西工区法院送达《协助执行通知书》予以解封；3.成都公安机关于2019年6月26日轮候查封涉案房产，至今未解封；4.涉案房产在查封期间不得办理变更、转让等登记。5.被告经查核相关材料，于2020年7月3日向原告送达《不动产登记不予受理告知书》，该行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，应当予以维持。二、适用法规：1.《不动产登记暂行条例》国务院令第656号，2015年3月1日起施行。第十七条:原告不符合受理条件；第十八条:登记申请是否违反法律、行政法规规定，是受理申请查验的职责；2、2013年9月1日最高法院、最高人民检察院、公安部等十五个部委关于印发《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》的通知，适用第十四条:公安机关查封的土地、房产不予办理变更、转让等登记手续。本院对证据认证如下：被告提供的证据符合证据的客观性、合法性、关联性，本院均予以认定。原告提供的第二组证据中的第6项系单方陈述，不能作为证据，其他证据均符合证据的客观性、合法性、关联性，本院予以认定。经审理查明：2018年10月19日，本院对佟胜利诉卫保安、陈代兰、卫飞飞债权人撤销权纠纷一案作出（2018）豫0303民初761号民事判决书，判决撤销卫保安与卫飞飞于2015年11月12日签订的关于洛阳市西工区涧东路2号王城御府1幢01-1102号的《房产买卖合同》。该判决书认定，卫保安在负债期间未偿还债务，反将自己名下所有的房产以明显低价转让给卫飞飞，该行为损害了债权人的利益……原告佟胜利的债权为本金86万元，位于洛阳市西工区涧东路2号王城御府1幢01-1102号的房屋评估价值为120.62万元，故本院对于2015年11月12日卫保安与卫飞飞之间签订的关于上述房屋的《房产买卖合同》予以撤销。卫保安不服判决，提起上诉，洛阳市中级人民法院经审理，于2019年3月29日作出（2019）豫03民终1558号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。该案一审立案前，原告佟胜利申请诉前财产保全，本院依其申请作出保全裁定，并于2017年1月17日对已经过户至卫飞飞名下的洛阳市西工区涧东路2号王城御府1幢01-1102号房屋予以查封，查封期限为三年。2019年6月26日，成都市公安局成华区分局向被告洛阳市自然资源和规划局下属的不动产登记中心发出协助查封通知书，要求对卫飞飞名下位于洛阳市西工区涧东路2号王城御府1幢01-1102号房屋（洛房权证市字第××号）予以查封，查封期限从2019年6月26日起至2021年6月25日止。2019年8月15日，被告下属的不动产登记中心发出《不动产权证书/登记证明作废公告》，内容为：因我机构无法收回下列不动产权证书或不动产登记证明，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条的规定，现公告·作废。该公告载明的不动产权证书为卫飞飞名下位于洛阳市西工区涧东路2号王城御府1幢01-1102号房屋的洛房权证市字第××号房屋所有权证。2019年8月26日佟胜利向本院提交解封申请，要求对卫飞飞名下的房产予以解封，本院于2019年8月27日作出裁定，对卫飞飞名下的上述房产予以解除查封。2020年7月3日，被告下属的不动产登记中心向原告佟胜利作出不动产登记不予受理告知书，载明，2020年7月3日，你申请的不动产更正登记，提交材料清单如下：1.不动产更正登记申请书；2.河南省洛阳市中级人民法院民事判决书（2019）豫03民终1558号、河南省洛阳市西工区人民法院民事判决书（2018）豫0303民初761号；3.身份证。经核查，上述申请因“不符合法律法规规定的其他情形”，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：通过查阅登记簿申请登记房屋于2019年6月26日被成都市公安局成华区分局查封。查封文号为成成公（府）通字（2019）06261号，查封时间从2019年6月26日起至2021年6月25日止。依据关于《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》的通知第十四条有关规定，国土资源、房地产管理等有关部门对被公安机关依法查封的土地、房屋等涉案不动产，在查封期间不予办理变更、转让或者抵押权、地役权登记。因此对佟胜利申请的不动产更正登记不予受理。另查明：（一）2017年8月23日，本院对原告佟胜利诉被告卫保安、陈代兰民间借贷纠纷一案作出（2017）豫0303民初240号民事判决书，判决卫保安于判决生效后十日内归还佟胜利借款本金86万元，自2017年1月19起至判决确定给付之日止按本金56万元年利率6%计算利息、自2017年2月10日、3月4日、3月10日起至判决确定给付之日止各按本金10万元月利率0.6%计算利息（履行时扣除已支付的利息26200元）。该判决已生效，佟胜利已依据该判决申请法院强制执行。（二）最高人民法院、最高人民检察院、公安部等十五部委于2013年9月1日共同制定的《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第十四条规定，国土资源、房地产管理等有关部门对被公安机关依法查封的土地、房屋等涉案不动产，在查封期间不予办理变更、转让或者抵押权、地役权登记。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定,不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。本案中，被告作为本市不动产登记主管部门,对辖区内不动产登记申请依法具有受理、审查并作出登记等行政职权。《最高人民法院关于审理房屋登记行政案件若干问题的规定》第四条规定，房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记，债权人不服提起诉讼，符合下列情形之一的，人民法院应当依法受理：（一）以房屋为标的物的债权已办理预告登记的；（二）债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的；（三）人民法院依债权人申请对房屋采取强制执行措施并已通知房屋登记机构的；（四）房屋登记机构工作人员与债务人恶意串通的。本案中，原告佟胜利作为卫保安的债权人，针对卫保安将涉案房产转让给卫飞飞的行为提起债权人撤销权诉讼，其目的是拟申请人民法院对该房屋采取强制措施以实现债权，且佟胜利已将生效法律文书提交给被告下属的不动产登记中心，故其与该房屋登记行为具有利害关系，本院对其原告主体资格予以确认。《不动产登记暂行条例》第十七条规定，“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”第二十二条规定，“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”2020年7月3日，原告佟胜利向被告下属的不动产登记中心申请将卫飞飞名下的房屋变更登记为卫保安所有，该变更登记依法属于该中心的职责范围，同时原告提交的生效判决书等材料符合法定形式，且不动产登记中心并未要求原告补正申请材料，故本案不符合《不动产登记暂行条例》第十七条规定的情形。成都市公安局成华分局于2019年6月26日对卫飞飞名下的涉案房产予以轮候查封，时间从2019年6月26日至2021年6月25日，在本院2019年8月27日解除查封后，其轮候查封即发生法律效力，在其查封期间内，登记机关不予办理变更、转让等登记手续。该情形应属《不动产登记暂行条例》第二十二条第四项规定的情形，不动产登记中心以该公安机关查封为由，适用《不动产登记暂行条例》第十七条的规定对原告佟胜利作出不予受理告知书属适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，经合议庭评议，判决如下：撤销被告洛阳市自然资源和规划局于2020年7月3日作出的编号为20200703的不动产登记不予受理告知书。案件受理费50元，由被告洛阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  文艳霞人民陪审员  汪景敏人民陪审员  曹相和二〇二〇年十二月十七日书 记 员  刘 馨