安徽省安庆市迎江区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖0802行赔初7号 原告：苏振奋，男，1981年1月15日出生，汉族，住安徽省安庆市宜秀区。 委托代理人：曾庆超，安徽国恒律师事务所律师。 被告：安庆市宜秀区大桥街道办事处，住所地安徽省安庆市迎宾东路神墩家居2号楼，统一社会信用代码1134081177738893XG。 负责人：邵冬生，主任。 出庭负责人：代罡，党委副书记。 委托代理人：丁健，安徽恒物律师事务所律师。 原告苏振奋诉被告安庆市宜秀区大桥街道办事处（以下简称大桥街道办处）行政赔偿一案，苏振奋于2020年8月28日向安庆市宜秀区人民法院提交起诉状，安庆市宜秀区人民法院以此案需要指定管辖为由报请安庆市中级人民法院指定管辖，安庆市中级人民法院作出（2020）皖08行辖115号行政裁定书，指定该案由本院审理。2020年10月19日，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告苏振奋及委托代理人曾庆超、被告大桥街道办处的出庭负责人代罡及委托代理人丁健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苏振奋诉称：原告位于安庆市××大桥街道××村房屋是其全家唯一住房，2020年6月19日，大桥街道办将原告限制人身自由，组织人力对该住房野蛮暴力强拆，原告事后向被告要求解决问题得知，该处为“眉山还建点”，被告是在没有经过任何法定程序、没有向原告出示任何法定手续的情况下对原告房屋进行拆除的，事后也没有向原告给予任何补偿和赔偿，不管从形式上还是内容上，不管从实体上还是程序上，都是彻头彻尾为的违法行为，是赤裸裸的滥用职权行为，该行为导致原告及其家人无家可归，流落街头，原告基本的居住权都被被告剥夺，根据国家“原有生活水平不降低”这个基本拆迁补偿原则，望法院认真查明事实，支持原告诉请：1.判决被告为原告在涉案被拆房屋所在地建造安置一处不低于96平方米、满足基本生活功能和布局的房屋；2.判决被告赔偿原告相应财产损失（木床一张、桌子一张、三人布沙发一组、衣柜一个、椅子凳子若干、人字梯电锤一把、雨衣意见、衣服鞋子、生活用品）。 原告苏振奋向法庭提交了以下证据： 证据一：原告身份证及户口本。证明目的：原告主体适格和原告户口一直在涉案区域的事实。 证据二：桥字（2020）2号《关于苏振奋信访事项处理意见书》及拆迁前及拆迁现场视频光盘一张。证明目的：原告房屋存在和被被告违法强拆及造成损害的事实。 证据三：2016年12月5日的谷歌地图网络下载图片。证明目的：案涉房屋是2015年建设的，而非被告所说建于2017年。 被告大桥街道办处辩称：一、在被告具体行政行为未经法定程序、未经有权机关确认违法前，原告单独向人民法院提起行政赔偿诉讼不符合法律规定的起诉条件，其起诉应当驳回。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第九条第一款规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，违法行为侵犯当事人财产权的，受害人有取得赔偿的权利。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法，赔偿请求人有权单独提起行政赔偿诉讼。也就是说，侵权的行政行为已经被确认违法，是当事人单独提起行政赔偿诉讼的前提条件。侵权行政行为未经法定程序确认违法，当事人单独提起行政赔偿诉讼的，人民法院应当裁定不予立案；已经立案的，裁定驳回起诉。本案中，被告强制拆除原告位于安庆市××大桥街道××村房屋的具体行政行为，并没有证据证明已经被依法确认为违法，因为原告起诉的行政强制一案［案号为（2020）皖0802行初89号］，还未作出生效裁判，因此，原告单独提起行政赔偿诉讼，不符合法定受理条件。 二、原告不是本案所涉被拆迁房屋的所有人，无权提出赔偿要求，而且本案所涉房屋系违法建设，不属于合法财产依法，不应当获得赔偿。 1.本案所涉房屋是案外人苏某1于2017年占用安庆市宜秀区大桥街道眉山村集体土地违法建设的，而且在本案所涉房屋摸底调查登记时，经眉山村工作人员调查确认产权人为苏某1。 2.《国家赔偿法》第二条规定，行政机关侵犯公民、法人或其他组织合法权益时，有权获得国家赔偿。本案中案外人苏某1在建设房屋时没有申请建房手续和批准文件，属于违法建设，无权获得赔偿。 3.经被告工作人员调查核实，本案所涉房屋是简易的三开间平房，房屋结构为砖混结构，屋顶是彩钢瓦，房屋用途是车库和杂物间，不是住宅房屋，而是附属物或构筑物，即使是合法建设，依据《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》相关规定，只能进行货币补偿。 4.被告在拆除本案所涉房屋时，已将屋内物品全部搬离，并没有给原告的屋内物品造成任何损失。 综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告大桥街道办处向法庭提交了以下证据： 证据一：《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》第三条。证明目的：被告具有拆除案涉房屋的职权。 证据二：安庆市宜秀区发展和改革委员会《关于合安高速安庆互通迁建工程还建房项目建议书的批复》（宜秀发改〔2018〕96号）、安庆市城乡规划局《关于合安高速安庆互通迁建工程征迁安置点选址规划意见的函》（庆规〔2015〕894号）、安庆市宜秀区发展和改革委员会《关于安庆市宜秀区大桥街道眉山村还建点项目建议书的批复》（宜秀发改〔2020〕48号）、安庆市宜秀区发展和改革委员会《关于关于安庆市宜秀区大桥街道眉山村还建点项目可行性研究报告的批复》（宜秀发改〔2020〕268号）、安徽省人民政府《关于安庆市2019年第37批次城市建设保障性安居工程用地的批复》（皖政地〔2019〕1212号）。证明目的：为了解决安庆市政府合安高速安庆互通迁建工程征迁安置房问题，经安庆市宜秀区大桥街道办事处上报，2018年5月25日，安庆市宜秀区发展和改革委员会同意了合安高速安庆互通迁建工程还建房项目的建设。2015年12月11日，安庆市城乡规划局确定了该还建房项目的具体选址区城，本案所涉房屋在该区域内。因该项目规划设计方案发生变化，投资增大，2020年1月5日，安庆市宜秀区发展和改革委员会撤销了宜秀发改〔2018〕96号文件重新同意了安庆市宜秀区大桥街道眉山村还建点项目建设，2020年3月20日，安庆市宜秀区发展和改革委员会同意了眉山村还建点项目可行性研究报告的内容，该项目依法履行了立项审批、选址规划、土地征收等法定程序。 证据三：宜秀区重点项目建设房屋拆迁分户摸底登记表。证明目的：大桥街道办处组织工作人员对本案。所涉房屋情况进行调查摸底登记，经调查房屋产权人为苏某1，房屋面积为96.62平方米，为砖混结构。 证据四：安庆市宜秀区大桥街道眉山村村民委员会证明、涉案房屋地块卫星图片。证明目的：本案所涉房屋系案外人苏某1于2017年占用村民组集体鱼塘违法建设的，没有任何建房审批手续，经调查核实，该房屋为三开间简易平房，房屋用途为车库和杂物间，一直没人居住。 证据五：拆迁视频。证明目的：本案所涉房屋拆迁时一直没人居住，不属于住宅房屋，而是车库和杂物间等附属建筑，房屋内部没有任何装潢，屋顶结构是彩钢瓦，房屋结构是砖混结构，被告在拆除本案所涉房屋时，已将屋内物品全部搬离，并没有给原告的屋内物品造成任何损失。 原告对被告所举证据质证意见：证据一只赋予了被告在拆迁补偿安置过程中前期的征收补偿的协调工作，并没有赋予其强拆的职权，强拆属于行政强制法赋予的法定职权，被告提交的《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》是市政府文件，是地方政府的协调文件，不是法律，该组证据不能证明被告有案涉的执法资格，属于滥用职权。证据二不能达到被告的证明目的，不能说明被告的征收拆迁补偿行为符合法定程序，这只是安置程序中的部分批准文件，远没有达到《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条规定的程序要求，没有在涉案区域发布公告，没有评估报告，没有对案涉房屋屋内物品进行登记，没有给原告合理的安置补偿，严重违反先补偿安置的征收程序，该组证据恰好反映了案涉区域为征收区域，而被告却将原告的房屋作为违章房屋进行拆除，原告房屋建于2015年底，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定两年内未被发现的违法行为不应追究其违法责任，被告的拆除行为亦未履行法定程序。证据三没有苏某1的签名，不能证明房屋为苏某1所有，案涉房屋是原告所有的，苏某1仅为原告建设管理，且房屋是钢混结构，而不是砖混结构。证据四，安庆市宜秀区大桥街道眉山村村民委员会证明完全违法无效，没有制作人员以及村委会负责人的签名，违反了《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十五条的规定，且此证明形成于本案诉讼过程中，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十条的规定，该证据属于事后证据，不应作为被告证明其行为合法的证据；涉案房屋地块卫星图片没有任何法律效力，为被告单方制作，原告房屋建设与2015年，而不是被告所称的2017年，同时没有法律规定以卫星照片拍摄的图片认定房屋为违建建筑。证据五恰好能反应出被告的行为违法，且大桥街道办处就是本案适格被告，被告在拆除时，原告不在场，且被告未对房屋内物品进行登记，被告的强制拆除行为违法。 被告对原告所举证据质证意见：证据一的三性无异议，但是原告是2009年3月3日单独立户，之前与苏某1是一户，分户后地址仍然是在苏某1房屋。证据二是复印件，真实性请法庭核实，被告不否认是由被告拆除案涉房屋的事实，意见书也能反映出案涉房屋不是住宅房屋，而是附属房屋，依据《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》的规定是不能享受户口认证的；拆迁前及拆迁现场视频光盘证明目的有异议，被告不否认房屋拆除事实，从视频内容可以看出案涉房屋是砖混结构，没有钢筋混泥土的成分，且也能看出室内物品是没有被破坏的，这与被告提供的证据内容一致，虽然被告没有进行书面的盘存清点，但从视频内容也没有体现出室内物品损坏的事实。证据三的三性均有异议，房屋实际的建设时间无论在哪一年，均未获得任何批准文件。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 1.原告提交的证据一、证据二，符合证据的“三性”，本院予以认定。 2.原告提交的证据三，不符合证据的要件，无法看出系涉案地块，故该份证据的证明目的，本院不予认定。 3.原告申请证人苏某1、苏某2出庭陈述的证言，从被告提交的视频可以看出，案涉房屋系砖混结构，故二位证人除房屋结构外的其他证言，真实性予以认定。 4.依据《中华人民共和国行政强制法》第十三条：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”据此，被告提交的《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》依法不能设定行政强制执行，故对被告没有实施本案行政强制行为的法定职权，故对该组证据的证明目的，本院不予认定。 5.被告提交的证据二，符合证据的“三性”，本院予以认定。 6.被告提交的证据三，无被摸底人、摸底单位的签名及印章，亦无其他证据佐证案涉房屋的权属，故对该组证据，本院不予认定。 7.被告提交的证据四中，安庆市宜秀区大桥街道眉山村村民委员会证明的形成时间为本案立案之后，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十五条的规定，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据，故该份证据不具有合法性，本院不予认定。卫星图片中无法看出系涉案地块，故该份证据的证明目的，本院不予认定。 8.被告提交的证据五，真实性予以认定，但被告在拆除该房屋时，未对屋内物品进行登记保全，无法证明房屋被强制拆除时，屋内物品已经全部搬出，也无法证明拆除行为未对原告的屋内物品财产造成损失，故对该组证据的证明目的，本院不予认定。 本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实： 案涉地块原为大桥办事处眉山村集体鱼塘，后经填埋成土地。2015年，苏振奋出资由其胞兄苏某1在上述地块为其代建了三间砖混结构房屋，面积为96.62平方米。 2019年12月24日，安徽省人民政府作出《关于安庆市2019年第37批次城市建设保障性安居工程用地的批复》（皖政地〔2019〕1212号），同意安庆市宜秀区大桥街道办事处内山村用地范围内，将集体农用地5.8396公顷（其中耕地5.5117公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地0.5213公顷。2020年3月20日，安庆市宜秀区发展和改革委员会作出《关于安庆市宜秀区大桥街道眉山村还建点项目可行性研究报告的批复》（宜秀发改〔2020〕268号），同意安庆市宜秀区大桥街道眉山村还建点项目可行性研究报告的内容，项目位于大桥街道××××村境内，占地面积约96亩。因苏振奋所有的房屋位于上述项目规划范围内，大桥街道办处于2020年6月19日对该房屋实施了强制拆除。苏振奋认为大桥街道办处的拆除行为违反法定程序，事后亦未给予其任何补偿和赔偿，实体、程序均违反法律规定，故诉至法院。 另查明，案涉土地性质为集体土地，苏振奋在建设案涉房屋时未取得用地等审批手续。 本院认为，《国家赔偿法》第九条第二款：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。”第二十八条：“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”上述规定并未要求必须在确认违法判决发生法律效力后，人民法院才可对当事人的赔偿请求作出处理。因此，原告在提起确认违法之诉的同时一并提出行政赔偿请求，本院予以分别立案、合并审理，并依法作出行政判决和行政赔偿判决，不违反上述法律规定。被告关于被诉行政行为未经法定程序、未经有权机关确认违法前，原告单独向人民法院提起行政赔偿诉讼不符合法律规定的主张，本院不予支持。 《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款：“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”根据业已查明的事实，原告在建设案涉房屋时并未办理用地审批手续，因此，案涉房屋属于违法建设。《国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，被告的强制拆除行为经本院确认为违法，该强制拆除行为与原告的房屋被毁损失亦存在因果关系，但原告房屋系违法建设，不属于合法权益，故原告要求被告其在涉案被拆房屋所在地建造安置一处不低于96平方米房屋的诉讼请求，本院不予支持。 虽然违法建筑本身不应予以赔偿，但是其中可回收利用的建筑材料以及屋内物品，属于当事人的合法财产，被告在实施强制拆除前，并未给予原告足够的自拆时间，在实施强制拆除过程中，也没有对其中可回收利用的建筑材料及屋内物品予以妥善保存，导致原告损失扩大，对这部分损失，被告应予赔偿。鉴于案涉房屋及附属设施已被违法拆除，原告无法进行举证，人民法院也无法进行现场勘察、评估，故对该项损失本院只能酌情认定。根据《安庆市人民政府关于印发安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法的通知》（宜政发〔2018〕17号）的规定，结合案涉房屋的建筑结构及装潢情况，本院对原告违法建设的96.62平方米房屋中可回收利用的建筑材料损失酌情按照200元/平方米的标准予以赔偿；对屋内物品损失，结合证人当庭陈述以及被告提供的视频，酌情认定为2000元。即被告应赔偿原告可回收利用的建筑材料及屋内物品损失共计21324元（96.62平方米×200元/平方米+2000元）。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第（四）项、第（八）项之规定，判决如下： 一、被告安庆市宜秀区大桥街道办事处在本判决生效之日起三十日内赔偿原告苏振奋21324元； 二、驳回原告苏振奋的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  李 鹏 人民陪审员  姚春华 人民陪审员  潘剑云 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  汪 莹 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利: （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的; （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的; （三）违法征收、征用财产的; （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理: （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产; （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿; （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金; （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金; （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款;变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金; （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支; （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息; （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。