湖南省长沙市天心区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0103民初6240号原告：熊某，女，1975年12月11日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。原告：易某2，男，1972年3月20日出生，汉族，住河南省光山县。原告：易某1，男，2003年6月5日出生，汉族，住湖南省长沙市天心区。法定代理人：熊某、易某2，系易某1父母。三原告共同委托诉讼代理人：张跃胜，湖南湘达律师事务所律师。被告：长沙市天心区桂花坪街道金桂经济合作社，住所地湖南省长沙市天心区桂花坪街道金桂小区。法定代表人：张浩。委托诉讼代理人：韩将，湖南联合创业律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈杨，湖南联合创业律师事务所律师。原告熊某、易某2、易某1诉被告长沙市天心区桂花坪街道金桂经济合作社（以下简称金桂合作社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月2日立案受理后，依法适用简易程序于2020年7月30日公开开庭进行了审理。因案情复杂，于2020年9月29日依法裁定转为普通程序，于2020年11月5日公开开庭进行了审理。原告熊某，易某2、易某1的委托诉讼代理人张跃胜，被告金桂合作社的委托诉讼代理人韩将、陈杨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告熊某、易某2、易某1提出诉讼请求：1、判令被告将少分配的集体经济收益32400元分配给原告；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告系位于长沙市天心区桂花坪街道的集体经济组织，原告系其成员。原告家庭在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，夫妻自愿终身只生育一个子女，并取得了《独生子女父母光荣证》。根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第一款第（二）项之规定：“农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”。被告每年都会以发放“生活费”的名义对集体经济组织收益进行分配，标准为每月1000元／人，但被告并未完全落实上述条例对独生子女家庭增加一人份额的规定，仅对原告家庭增加分配每月100元，近三年来原告家庭累计少分配32400元。综上，被告的行为侵犯了原告作为集体经济组织成员的权益，故诉至法院。被告金桂合作社辩称：一、《桂花坪集资委股份公司运作自治章程》和派股人员表已通过村民代表大会决议，内容合法有效，原告本人也签字认可该章程。二、集体经济组织收益分配问题属于村民自治范畴，非人民法院的受案范围。根据《中华人民共和国宪法》第十七条之规定，集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权，集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢选管理人员，决定经营管理的重大问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理……（二）从村民集体经济所得收益的使用……。《湖南省人口与计划生育条例》属于省级地方性法规，与《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》相比，法律位阶较低，在法律规定相冲突时，应以《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定为准。三、原告恶意诉讼，扰乱集体经济组织内部的正常经营管理，是不诚信的表现。结合后期被告补充的证据材料，2019年12月13日做出的合作社表决形式及程序违反了合作社表决的规定及村民组织法的规定，表决结果不能产生法律效力。原告作为独生子女家庭已经享受了优待，综上应驳回原告全部诉求。经审理查明，原告熊某系被告金桂合作社成员，熊某、易某2于2003年6月5日生育一子即原告易某1，并于2003年8月8日领取了独生子女证。2012年4月，长沙市天心区桂花坪街道办事处集体资产管理委员会(以下简称桂花坪集资委)组织18周岁以上村民对股份制公司成立事项进行了表决。桂花坪集资委于2012年12月19日至20日召开2013年工作务虚会，会议就股份制公司章程（草案）等事项进行了讨论，并以举手表决的形式进行了表决，按少数服从多数的原则形成了以下决议：一、同意集资委严格执行2012年4月份18周岁以上村民关于股份制公司成立事项的表决，同意股份公司性质为股份有限责任公司。同意股份制公司章程（草案）中第九条关于股东资格的确认即本公司股东为2012年12月31日24时止户口在本地且享有原集体资产待遇的在册人口的本地村民……二、同意集资委取消村民生活费发放，同意集资委或股份公司对股份制公司股东每人每月发放工资或公司红利1000元；未满18周岁的独生子女和年满55周岁以上的女性股东和年满60周岁以上的股东每人每月多发100元优待费……等内容。2013年1月1日，桂花坪集资委发布公告并将公告与股东名册粘贴于公告栏进行公示。公告内容为根据2012年4月集资委18周岁以上村民表决和2013年工作务虚会会议决定，现将股份制公司成立前期工作有关事项公告如下：集资委成立股份有限责任公司，2012年12月31日24时止户口在本地且享有原集体资产待遇的在册本地村民为公司股东。自2013年1月1日起取消村民生活补助费发放，集资委或股份公司对股份公司股东每人每月发放工资或公司红利壹仟元；未满18周岁的独生子女和年满55周岁以上的女性股东和年满60周岁以上的男性股东每人每月多发100元优待费。所有股东名单经各队队委成员核对后张榜公布，具体名单详见各队花名册，如有异议请速与集资委联系。股东资格需重新议定的人员，待集资委理事扩大会议议定后再确定是否配股。本案原告未对该公告所载内容及股东名册提出异议。2013年12月27日，桂花坪集资委召开村民代表大会表决通过了《桂花坪集资委股份公司运作自治章程（草案）》并形成会议纪要。《桂花坪集资委股份公司自治章程（草案）》规定：以本地集体资产为基础（含现集体资产管理委员会名下的所有物业、两安建设用地、账上的货币资金），运作成立股份制有限责任公司，公司股东以村民表决方式确定为2012年12月31日24日整户口在本地且享有原集体资产待遇的在册人口，人员均等派股，每人一份，该股份以不增加、不减少的方式存在。股东享有选举和被选举为股东代表的权利，每股一票，享有按份额获得公司利益和其他形式与公司有关的利益分配等权利。该章程还规定了公司性质、经营范围、注册资本、股东、派股方式、时间、股东身份证明、权利、义务、责任等其他内容，第二十六条载明章程自2013年1月1日起施行。2013年12月31日，桂花坪集资委将《桂花坪集资委股份公司运作自治章程》及派股人员表发放到户，制作《集资委股份公司自治章程及派股人员表发放签名表》，由户主进行签字确认。熊某进行了签收。2018年桂花坪集资委决定开展集体产权制度改革工作，设立集体经济合作社。2018年7月，桂花坪集资委出台《关于天心区桂花坪街道集资委农村集体产权制度改革工作方案》，方案决定通过清产核资、配置集体成员股权、设立集体经济合作社，将原确认得到村民所持股份全部转让到合作社，集体经济合作社按原集体确权到户的股权数，由户内享有股权人进行持股。集体经济组织成员每人占有一份集体资产股权，按照“按人配置、确权到户、户内共享、长久不变”的原则确权到户。集体经济组织的设立由产权制度改革工作组负责组织，并拟定《合作社章程》交村民代表会议讨论通过。桂花坪集资委对《关于天心区桂花坪街道集资委农村集体产权制度改革工作方案》组织了村民进行表决通过，槐树塘队熊某在该文件附表《槐树塘表决结果》上签名表示同意。2018年12月7日经成员代表会议表决通过《天心区桂花坪街道金桂经济合作社章程》。章程规定：名称为长沙市天心区桂花坪街道金桂经济合作社，具有下列情形之一，为本社成员：（一）在2012年12月31日24时，本社成员股权配置基准点上，经确认为集体经济组织成员3065人。（二）2012年12月31日24时止有争议的人员，后经民主讨论确认为集体经济组织成员的，取得合作社成员资格。对于基准日之后家庭新增人口，只要符合天政发[2017]139号文件集体经济组织成员确认标准，都可以通过分享家庭内拥有的集体股权的办法，获得集体资产股权权益和集体经济组织成员身份……本社设立成员代表会议，成员代表按17个村民小组为单位，大组每组4人，小组每组3人的比例选举产生53人，与合作社理事会8人和10名正、副党小组长组成合作社成员代表共71人。代表任期3至5年，可连选连任……成员代表会议有2/3以上的组成人员参加方可召开，所作决议（定）应当经到会人员的2/3以上代表同意。成员代表会议决议通过的事项应当向成员进行公示，在公示期内如1/5以上有选举权的成员书面签名，提出异议的，提交成员代表会议重新表决……本社集体股权的管理实行“按人配股、确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的原则。本社以2012年12月31日24时为成员股权配置基准日，设置成员股共配置集体股权3067份。集体股权一次性配置确权到户，不再因人口的增减调整股权。本社集体股权以集体资产总量和总价值体现，依据成员股权配置基准日时点成员数配置集体股权，一份股权占有一份集体资产。本社按成员家庭报合作社备案的户，颁发合作社股权证书，将集体股权确权到户。本社成员户新增人口，符合本条所列条款之一的，为本集体经济组织成员，享受户内集体股权的权益。（一）成员户夫妇新生或合法收养的；（二）成员户婚姻一方未取得本社成员身份的，经自愿申请批准为本社集体经济组织成员的；（三）成员户接受未成年婚生子女投靠的……该章程还规定了其他内容。2018年12月17日，根据农村集体产权制度改革工作的要求，经中共长沙市天心区桂花坪街道工作委员会研究，同意成立金桂合作社，并下发桂发【2018】74号文件。该文件明确参考集资委村民大会讨论通过的《天心区桂花坪街道集资委及农村集体产权制度改革工作方案》第二十条之规定，同意现任集体资产委员会班子及组成成员整体过渡为合作社首届机构组成成员，履行章程赋予的职责，任期至原集体资产管理委员会届满。2018年12月20日成立了长沙市天心区桂花坪街道金桂经济合作社，2020年7月20日，被告取得农村集体经济组织登记证，名称变更为长沙市天心区桂花坪街道金桂经济合作社，类型为集体经济。桂花坪集资委（金桂合作社）自2013年1月1日起取消村民生活补助费发放，改为对股东每人每月发放工资或公司红利1000元，对未满18周岁的独生子女每人每月多发100元优待费。自2017年7月至2020年7月期间，每份股权共发放36000元，原告熊某领取了三年独生子女优待费3600元。原告在住房安置上享受了独生子女家庭多分配一人房屋面积以及各征地项目的征收补偿款、独生子女安置补偿费、优待费方面均享受了多一人份的待遇。2019年12月13日，金桂合作社召开村民代表大会，就独生子女家庭在集体经济收益红利分配时，对独生子女家庭增加一人份额具体发放明细一事提请村民代表大会表决。会议表决通过了该事项，并形成了《桂花坪金桂合作社代表大会表决表》，会议应到代表人数为69人，实到60人，同意42票，反对8票，弃权10票。该决议通过后进行了公示。金桂合作社部分成员于2019年12月14日向金桂合作社送达了《报告》，内容为：“关于金桂合作社（前身为集体资产管理委员会）12月13日下午村民代表大会表决通过独生子女在分配时多增加一人份额的决定，我们作为双子女户对这次会议的决定是坚决反对的，因为独生子女户也是经过2012年12月31日断股表决决定按断股时的实际人口分配一人份额。如果独生子女户当时政府分配有双份土地指标，我们双子女户，都可以同意，但是政府没有双份土地指标，那就只能等政府土地指标到位后才能增加一人份额，金桂合作社村民代表如定要独生子女多增加一人份额，那我们要求把2012年12月31日断股的股份取消，把以后所有的新增人口都加入分配中来”。截止2019年12月13日，有选举权的金桂合作社村民为2522人，该报告落款处有592位村民签名。以上事实，有原告户口本页、独生子女证、熊某湖南省农村商业银行流水、金桂经济合作社成员2020年一季度失地成员生产生活安置费发放汇总表、2020年一季度失地成员生产生活安置补助费独生子女家庭优待发放明细（槐树塘组）、2008年一季度生活费发放汇总表、2008年槐树塘队一季度生活费发放明细表、桂花坪金桂合作社代表大会表决表、被告组织机构代码证、2012年12月20日会议决议、2013年12月27日会议纪要、《关于集资办选举结果及班子分工情况的批复》、《桂花坪集资委股份公司运作自治章程》、《桂花坪集资委股份公司运作自治章程（草案）》公示照片、《公告》、成员花名册、《集资委股份公司自治章程及派股人员表发放签名》表格、2018年集体产权制度改革工作方案村民表决、《天心区桂花坪街道金桂经济合作社章程》、《报告》、长沙市天心区桂花坪街道办事处关于对《石碑村民住房安置方法》的批复【桂办发［2003］48号】、《石碑村民住房安置方法》、桂花坪街道办事处石碑村民住房安置办法、2017年8月15日的会议纪要、桂花坪街道办事处村民安置小区入住合同、分户联栋式安置房预交房款核算清单、景观路项目槐树塘队独生子女安置补助费发放表、《槐树塘队、科技馆、天城Ｅ01项目、独生子女安置补助费》槐树塘队、《省文化公园项目、独生子女安置补助费》、《湘府南郡项目补偿款独生子女优待费》等证据及庭审笔录在卷佐证，本院予以认定。本院认为，金桂合作社属于农村集体经济组织，本集体成员可以通过民主议定的方式对集体经济收益的使用、分配作出决定。2012年4月桂花坪集资委组织18周岁以上村民对股份制公司成立事项进行了表决，2012年12月桂花坪集资委召开务虚会对于独生子女多一百元优待费用进行了表决并形成会议纪要，上述两项表决内容均进行了公示后开始执行，原告没有提出异议并每月接受了款项发放。2013年12月27日，桂花坪集资委召开村民代表大会表决通过了《桂花坪集资委股份有限公司运作自治章程（草案）》，并将《桂花坪集资委股份公司运作自治章程》及派股人员表发放到户，熊某进行了签收。2018年7月，桂花坪集资委出台《关于天心区桂花坪街道集资委农村集体产权制度改革工作方案》并组织村民进行表决，熊某在表决表上签字同意。2018年12月7日经成员代表会议表决通过《天心区桂花坪街道金桂经济合作社章程》并执行至今。原告对上述文件内容知晓并进行了签字确认或签字表决同意，并自2013年以来一直接受桂花坪集资委（后为金桂合作社）按照上述文件内容发放钱款，视为其参与表决并以行为自动放弃了独生子女多分配一人份额的权益。且依据上述文件，每月发放的1000元系村民依据所持有的股权获得的工资或者分红，原告要求多分配一人份额，实际上是要求对股权进行重新确认和配置，而对于集体经济组织成员的身份认定、对集体资产的占有份额，系集体经济组织自治范畴，应由村民大会或者授权村民代表会议进行议定。此外，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）从村集体经济所得收益的使用”；第二款规定：“村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项”。2019年12月13日金桂合作社召开村民代表大会表决通过的独生子女家庭在集体经济收益红利分配时增加一人份额的决议属于决定村集体经济所得收益的使用，属于涉及村民利益的事项，应经村民会议讨论处理。本案原、被告双方均未举证证明参与表决的村民代表获得了授权，且在2019年12月14日有592名有选举权的成员签名提出异议。根据《天心区桂花坪街道金桂经济合作社章程》第二十一条的规定，已经有超过五分之一的有选举权的成员书面签名提出异议，故上述决议未生效，所表决事项应当重新进行表决。综上，原告的诉讼请求，应不予支持。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条之规定，判决如下：驳回原告熊某、易某2、易某1的全部诉讼请求。本案受理费610元，由原告熊某、易某2、易某1负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  汪莹人民陪审员  陈敏人民陪审员  袁媛二〇二〇年十二月二十九日法官助理李磊代理书记员  熊哲附相关法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十五条人数较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村民代表会议由村民委员会成员和村民代表组成，村民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委员会的任期相同。村民代表可以连选连任。村民代表应当向其推选户或者村民小组负责，接受村民监督。第二十六条村民代表会议由村民委员会召集。村民代表会议每季度召开一次。有五分之一以上的村民代表提议，应当召集村民代表会议。村民代表会议有三分之二以上的组成人员参加方可召开，所作决定应当经到会人员的过半数同意。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。