郑州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7101行初603号原告王华勋，男，汉族，1946年2月8日出生，户籍地河南省新郑市。现住郑州市。委托代理人王和平，女，汉族，1976年1月26日出生，户籍地河南省新郑市。现住郑州市。被告新郑市公安局，住所地河南省新郑市玉前路322号。负责人朱海新，该局局长。委托代理人高江涛，该局工作人员。委托代理人冯少娜，河南方邦律师事务所律师。第三人高红亮，男，汉族，1976年6月9日出生，户籍地新郑市，现住新郑市。原告王华勋不服被告新郑市公安局作出的新郑公（郭）行罚决字〔2020〕206号《行政处罚决定书》，于2020年9月28日向本院提起诉讼，本院于9月30日立案后，在法定期限内向被告新郑市公安局及第三人高红亮送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告王华勋及其委托代理人王和平，被告新郑市公安局的委托代理人高江涛、冯少娜到庭参加诉讼。第三人高红亮经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。被告新郑市公安局于2020年6月5日作出新郑公（郭）行罚决字〔2020〕206号《行政处罚决定书》，查明：2020年3月28日14时许，在新郑市郭店镇海寨村二组华商汇南边王华勋住宅处，高红亮未经王华勋家人允许，擅自侵入王华勋住宅。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，现决定以非法侵入住宅行政拘留五日，并处罚款贰佰元。原告王华勋诉称，2020年3月28日下午14:00，高红亮未经原告同意私闯民宅，来到家中，从背后用胳膊勒住原告的脖子将其勒死，原告的妻子张勤妞发现后大喊救命，高红亮放开原告，又从背后用胳膊勒住张勤妞的脖子。原告报警，警察赶到抓住罪犯。被告于2020年3月29日受案后，在法定期限内未履行其职责作出处理决定。2020年6月5日对高红亮作出行政处罚决定认定事实不清，适用法律错误。高红亮的行为已经构成了刑事案件，私闯民宅故意杀人未遂，由于被告的不作为，不履职，渎职，侵害了原告的合法权益。请求：1.确认被告新郑市公安局作出新郑公（郭）行罚决字〔2020〕206号行政处罚决定的行政行为违法；2.诉讼费用由被告承担。原告王华勋向在法定期限内向本院提交了如下证据：新郑公（郭）行罚决定〔2020〕206号行政处罚决定书。证明：事件的发生、对第三人的处罚太轻，且处罚决定认定的事实不真实，第三人不是单单擅自闯入原告家中，用胳膊勒住原告脖子，这已经侵害被害人的人身安全，及张勤妮。被告新郑市公安局辩称，一、被告作出的新郑公（郭）行罚决字〔2020〕206号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2020年3月28日14时35分，原告王华勋报案称，2020年3月28日下午13时左右，在新郑市郭店镇华商汇南边家中，同村人高红亮没有经过允许，喝完酒闯到原告家中，随后原告报警。民警赶到现场将高红亮带离，高红亮未对王华勋造成伤害和财产损失。二、被告作出的新郑公（郭）行罚决字〔2020〕206号行政处罚决定程序合法。被告受案后，依法对案件进行调查取证。案件办理过程中，因客观原因尚不能作出处理意见。被告于2020年5月28日通过书面的《情况说明》告知原告，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第三款之规定。综上，原告王华勋的诉讼请求没有事实及法律依据，请求法院依法驳回原告王华勋的诉讼请求。被告新郑市公安局在法定期限内向本院提交了如下证据：1.受案登记表，2.受案回执，3.执法信息公开告知书，证据1-3，证明：2020年3月28日14时35分许，原告报案称2020年3月28日下午13时左右，在新郑市郭店镇华商汇南边家中，同村人高红亮没有经过原告的允许，喝完酒闯到原告家中。民警赶到现场后将高红亮带离，高红亮未对王华勋造成伤害和财产损失。被告登记受理案件后依法告知原告；4.延长办案期限审批表，5.公安行政处罚审批表，6.传唤审批表，7.传唤证，8.被传唤人家属通知书，9.延长询问查证时间审批表，10.延长询问查证时间记录，11.行政处罚告知笔录，12.行政处罚决定书，13.行政处罚决定书送达回执和光盘，14.行政拘留执行回执，15.被拘留人家属通知书，证据4-15，证明：被告公安机关在依法对第三人高红亮作出行政拘留五日、并处罚款200元的处罚决定的次日，将该新郑公（郭）行罚决字〔2020〕206号行政处罚决定书向原告王华勋送达，告知其案件的办理结果；16.户籍信息表，17.前科证明，18.到案经过，证据16-18，证明：行政处罚案件中被处罚人高红亮的户籍信息、前科证明及到案经过；19.高红亮公安行政案件权利义务告知书和询问笔录，20.王华勋公安行政案件权利义务告知书和询问笔录，21.张勤妮公安行政案件权利义务告知书和询问笔录，22.司伟钢公安行政案件权利义务告知书和询问笔录，23.现场勘验检查笔录，24.现场照片，证据19-24，证明：第三人高红亮于2020年3月28日下午14时许，在新郑市郭店镇海寨村二组华商汇南边原告家中，未经原告家人允许，擅自闯入原告住宅。被告对第三人作出行政处罚决定的事实认定有违法行为人供述、被害人陈述、现场勘验检查笔录、现场照片等证据。25.情况说明，26.送达回执，证据25-26，证明：2020年5月28日，被告公安机关就案件办理情况通过书面形式告知原告：由于案件办理中需要进一步调取相关证据，目前尚无法做出处理决定，我所将继续侦查，依法及时作出处理决定。被告公安机关不存在原告诉状中所称的不作为、不履职，渎职情形。以上证据综合证明被告新郑市公安局经调查决定，以非法侵入住宅对第三人高红亮作出行政拘留五日，并处罚款二百元的行政处罚决定，事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，内容适当，新郑公（郭）行罚决字〔2020〕206号行政处罚决定不存在违法情形。案件办理过程中，被告不存在不作为、不履职，渎职情形。经庭审质证，原告对被告新郑市公安局提交的证据发表如下质证意见：证据1的三性有异议，事情不真实，高红亮私自闯入原告家中，用胳膊从背后勒住原告的脖子，将其勒死，张勤妮发现后，第三人将原告松开，反过来用胳膊勒住张勤妮的脖子，将其勒死，这并不是简单的私闯民宅，还有故意杀人未遂。证据2、3真实性无异议，证明目的有异议，无法显示当时报警的时间、事件、地点、人物。证据4-9三性有异议，案由记录的是非法侵入住宅，记录不实，且该审批表并未告知、送达被害人延长办案期限，只有案情重大复杂的才可延长，且被告并未提交证据证明案情重大复杂，故原告认定的办案期限为30天。证据10、11三性有异议，案由并非非法侵入住宅。证据12-15处罚决定内容不实，非法侵入住宅、故意杀人裁量太轻，处罚太轻。证据16、17三性无异议，证据18三性有异议，证据19有异议，恰证明被告的不作为、不履职，第三人到原告家中有何目的，第三人是否对原告实施了人身侵害，这些被告都未在询问笔录中显示，第三人说喝酒了，被告未对其进行酒精测试，因案件发生时第三人直接被被告带走，被告有充足的时间做酒精测试，不能单凭第三人一个人说喝酒就确定其喝酒了，证据20、21三性有异议，被告做的笔录不真实，被害人讲的被告都没有记录在案，当时第三人未经原告同意进入该宅基地后，第三人首先用胳膊从背后勒住原告脖子，将其拖进屋里按到床上，将其弄死，张勤妮发现后赶快推开第三人，第三人放开原告后反过来用胳膊从背后勒住张勤妮的脖子，将其勒死，原告赶快打电话报警，在被告对原告、张勤妮笔录中都未有记录，因为当时在做笔录时，原告眼花耳聋，张勤妮不识字，被告在明显避重就轻，包庇犯罪。证据22与本案无关，证据23、24三性无异议，证据25、26真实性无异议，证明目的有异议，情况说明的内容明显在推诿，当时人已经抓到，但没有进一步作出处理决定。被告新郑市公安局对原告的质证意见提出补充说明：在被告发表答辩意见后，原告本人称的第三人搂着脖子，但是在不在场代理人的制止后，原告改成第三人是勒住原告的脖子。关于原告所称第三人对其是故意杀人，在第三人的笔录中，已经明确双方没有打架，没有破坏东西，且第三人用的也是“我搂着他的脖子”，第三人去的目的是问问原告为什么老是告他，没有杀人故意，在原告两次笔录中，其均使用的是“搂着脖子”，在公安机关询问第三人是否有殴打或者毁坏财物的行为时，原告称第三人就“搂着我的脖子找我谈谈，在屋里又问我为什么告他”，没有财物损失，这与第三人的询问笔录一致，在张勤妮的笔录中，她用的是“抱”，她说是找老王聊天的，从当时三人陈述，可以看出第三人没有杀人故意，且没有造成人身和财产损失。被告新郑市公安局对原告提交的证据发表如下质证意见：真实性无异议，对证明目的有异议。被告认为在经过被告调查取证后作出的该处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据真实、合法，能够证明案件认定的事实，本院予以采信；原告所证明的目的，在本院认为中予以评判。经审理查明，2019年3月28日下午14时许，第三人高红亮未经原告王华勋允许到居住于新郑市郭店镇海寨二组华商汇南边原告家中，用胳膊搂住原告脖子擅自闯入原告住宅。被原告妻子推开后，原告即报警。新郑市公安局郭店派出所接到110指令后，派民警处警，当处警民警到达原告家中，将在原告鹅圈中的第三人高红亮带离。经现场勘验未对王华勋造成伤害和财产损坏。2019年3月28日，6月5日，对高红亮进行询问。2019年3月29日、6月3日，对王华勋进行询问。2020年4月28日，经新郑市公安局批准延长办案期限30日。2020年5月28日，新郑市公安局郭店派出所向原告王华勋出具《情况说明》。同年6月5日，被告传唤第三人高红亮并告知对其拟作出的处罚决定。当日被告作出新郑公（郭）行罚决字〔2020〕206号《行政处罚决定书》，决定对王华勋以殴打他人行政拘留五日，并处罚款贰佰元。2020年6月5日向高红亮宣告并送达上述《行政处罚决定书》。原告不服，向本院提起本次行政诉讼。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”的规定，被告新郑市公安局作为公安机关，负有维护本辖区内社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益的职责。本案中，第三人高红亮擅自闯入原告住宅。被告新郑市公安局受理后依据法律、法规规定有处理该案的法定职责。经查，2020年3月28日14时许，第三人到新郑市郭店镇海寨二组华商汇南边原告家中，未经原告家人允许擅自闯入王华勋住宅的事实，不仅有当事人陈述，而且有现场勘验笔录及照片、视频等证据予以证实。新郑市公安局在查明事实后，依据法律、法规对第三人的进行处罚，并无不当。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案件进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”的规定，被告自2019年3月29日受理案件至2020年6月5日作出行政处罚决定，符合上述规定。综上，被告新郑市公安局作出的新郑公（郭）行罚决字〔2020〕206号《行政处罚决定书》。认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告王华勋所称：“第三人要勒死原告”的陈述，仅是原告个人表述，没有证据予以证实；其诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王华勋的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告王华勋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  邵新来审 判 员  赵正国人民陪审员  李 霞二〇二〇年十二月二十二日法官助理毛贝贝代理书记员  李 冰附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。