浙江省温州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙03行初452号原告蔡晓东等32人（具体名单附后）。诉讼代表人蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。以上原告共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被告瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路156号。法定代表人秦肖，市长。委托代理人许立。委托代理人吴紫颖，浙江合一律师事务所律师。被告温州市人民政府，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路321号行政管理中心。法定代表人姚高员，市长。委托代理人焦选璇。原告蔡晓东等32人因诉被告瑞安市人民政府土地政府信息公开及被告温州市人民政府行政复议一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日立案后，依法组成合议庭，于同年9月24日公开开庭审理了本案。原告蔡晓东等32人共同委托代理人邬宏威，原告暨诉讼代表人蔡晓东、贾应迪、贾挺银，被告瑞安市人民政府的委托代理人许立、吴紫颖，被告温州市人民政府的委托代理人焦选璇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月25日，瑞安市人民政府对蔡晓东等32人提出的政府信息公开申请，作出2020（答）第4号《政府信息公开答复书》（以下简称被诉答复），主要内容：本机关于2020年2月12日收到你们邮寄提交的一份政府信息公开申请，内容为：“1、瑞土让[2008]3号文件对应的瑞安市人民政府批文；2、瑞土让[2004]52号文件对应的瑞安市人民政府批文；3、瑞安市人民政府市长办公会议纪要[2003]13号、市长办公会议纪要[2004]9号文件”。本机关无法按期作出答复，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，于2020年3月11日向你们邮寄送达了2020年（延）第4号《政府信息公开延期答复通知书》。经本机关查询及向市自然资源和规划局协查，现答复如下：一、现提供你们申请的第1项、第2项信息对应的三份《建设用地项目呈报说明书》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，予以告知。二、两份会议纪要均属于过程性信息，现提供两份会议纪要中涉及新城路加油站部分内容，其余内容不予提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十七条规定，予以告知。2020年6月23日，温州市人民政府针对蔡晓东等32人的复议申请，作出温政复[2020]148号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），主要内容：经查，2020年2月11日，蔡晓东、贾应迪、贾挺银等32位申请人通过邮寄方式向被申请人瑞安市人民政府递交《政府信息公开申请书》，所需信息描述如被诉答复所述。被申请人于次日收到上述申请。2020年2月21日，被申请人在收发文档案中检索上述信息，检索到瑞安市人民政府市长办公会议纪要[2003]13号和瑞安市人民政府市长办公会议纪要[2004]9号两份文件。2020年2月24日，被申请人向瑞安市自然资源和规划局发出2020年（协）第4号《政府信息公开协助查询函》，要求协助查询相关信息。2020年2月27日，瑞安市自然资源和规划局作出《关于蔡晓东等32人提交政府信息公开的情况说明》。2020年3月11日，被申请人作出2020年（延）第4号《政府信息公开延期答复通知书》，告知申请人将延期作出答复，并于2020年3月15日通过邮寄方式向申请人送达。2020年3月25日，被申请人作出被诉答复，并于次日通过邮寄方式向申请人送达。本机关认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项之规定，所申请公开信息可以公开的，行政机关应当向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。该法第十六条第二款又规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。”本案中，被申请人已向申请人提供了申请公开的第1、2项政府信息。经被申请人认定，申请人申请公开的第3项信息属于过程性信息，依法可以不予公开，但因审核后不存在涉密信息，被申请人以制作删减版的方式向申请人公开部分内容，无明显不当。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，被申请人在法定期限内作出并送达被诉答复，符合上述规定。本机关依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人作出的被诉答复。原告蔡晓东等32人诉称：一、雅儒村集体土地遭到违法征收、违法侵占。二、瑞安市自然资源和规划局应当按照25%比例向雅儒村返还安置留地。三、上望街道办事处以“堤塘建设资金”的名义，侵占雅儒村的安置留地。四、雅儒村12亩安置留地被以“负担市政道路建设”名义侵占。五、瑞安市国土资源局将原告19亩安置留地非法出卖。六、为查明雅儒村土地被征收占用的情况，原告于2020年2月10日向被告瑞安市人民政府提出涉案信息公开申请。后被告瑞安市人民政府作出被诉答复，却未提供原告申请公开的政府信息，也没有进行相应的解释说明，认定事实不清，依法应予撤销。七、原告对被诉答复不服，向被告温州市人民政府申请行政复议，被告温州市人民政府作出维持的复议决定，认定事实、适用法律均有错误，依法应予撤销。请求撤销被诉答复和复议决定，责令被告瑞安市人民政府重新作出答复。原告蔡晓东等32人在举证期限内向本院提供了以下证据：1.各原告身份证，2.政府信息公开申请书及邮寄查询单，3.被诉答复，4.瑞安市人民政府[2004]9号市长办公会议纪要，5.瑞安市人民政府[2003]13号市长办公会议纪要，6.建设用地项目呈报说明书（2008年1月8日），7.建设用地项目呈报说明书（2004年8月31日），8.建设用地项目呈报说明书（2004年8月31日）。证据2-8共同证明原告向被告瑞安市人民政府提出涉案政府信息公开申请，被告瑞安市人民政府未依法作出答复。9.行政复议申请书及邮寄查询单，10.被诉复议决定。证据9-10共同证明原告向被告温州市人民政府申请复议。被告瑞安市人民政府辩称：一、瑞安市人民政府于2020年2月12日收到原告通过邮寄方式提交的涉案政府信息公开申请书。因疫情影响，瑞安市人民政府无法按期答复，经机构负责人同意，于2020年3月11日作出2020年（延）第4号政府信息公开延期答复通知书，并于当日通过EMS邮政快递方式向原告送达。2020年3月25日，瑞安市人民政府作出被诉答复，并于当日通过EMS邮政快递方式向原告送达，程序合法。二、瑞安市人民政府收到原告提交的涉案政府信息公开申请书后进行档案查询，仅查询到会议纪要的材料，并未查询到对应的瑞安市人民政府批文。又于2020年2月24日作出2020年（协）第4号政府信息公开协助查询函，并将相关材料转发给瑞安市自然资源和规划局，要求该局将情况说明及相关资料书面予以反馈。该局于同月27日反馈相应情况。结合该局反馈的情况，瑞安市人民政府当时是在《建设用地项目呈报说明书》中以盖章形式进行审核批准，不存在另外的批文，故将相关《建设用地项目呈报说明书》向原告公开。同时，由于原告申请公开的会议纪要属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定的过程性信息，含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理，故瑞安市人民政府向原告提供部分内容，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条之规定。综上，瑞安市人民政府作出被诉答复认定事实清楚，适用法律正确，且程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告瑞安市人民政府在举证期限内向本院提供以下证据、依据：1.政府信息公开申请书及相应资料、EMS快递单，2.瑞安市政府信息公开检索记录表、政府信息公开协助查询函、《关于蔡晓东等32人提交政府信息公开的情况说明》，3.瑞安市政府信息依申请公开延期答复审批单、2020年（延）第4号政府信息公开延期答复通知书、EMS快递单，4.瑞安市人民政府文件拟稿单、被诉答复及相应的公开材料、EMS快递单。证据1-4共同证明原告提出涉案政府信息公开申请，被告瑞安市人民政府作出被诉答复并送达原告的事实。5.法律依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条、第三十三条、第三十六条、第三十七条。被告温州市人民政府辩称：被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告温州市人民政府在举证期限内向本院提供以下证据、依据：1.行政复议申请书、原告提供的复议申请证据材料及送达邮件详情单，2.行政复议立案审批表，3.行政复议答复通知书、自查化解建议函及送达邮件详情单，4.行政复议答复书、证据材料及送达邮件详情单，5.延期审批表、延期通知书及送达邮件详情单，6.结案审批表、被诉复议决定及送达邮件详情单。证据1-6共同证明原告提出涉案复议申请，温州市人民政府作出被诉复议决定，认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。7.法律依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款、第三十三条、第三十六条第（二）项，以及《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十八条第一款第（一）项。经庭审质证，对被告瑞安市人民政府提交的证据，原告质证认为：证据1的真实性无异议。证据2的真实性无法确认，是被告单方制作的文书，被告没有对瑞安市自然资源和规划局出具的情况说明进行审查，该局并未提供原告申请公开的批文，也没有就其提供的建设用地项目呈报说明书与原告申请公开批文的关联性作出说明。证据3的送达情况予以认可，审批单不予认可，与证据4的拟稿单上审批人员不一致。证据4的真实性无异议，合法性不予认可。对国有土地使用权出让，应当制作关于对某地块国有土地使用权出让的批复，被诉答复公开的建设用地项目呈报说明书不符合国有土地使用权出让管理规定的形式要件，且记载的内容为审核而非审批，被告对此未作解释说明，无法证明已提供原告所申请的信息。被诉答复仅公开涉及加油站的内容，被告认为会议纪要属于过程性信息，与其提供的呈报说明书相矛盾，会议纪要应当予以公开。被告温州市人民政府对瑞安市人民政府提供的证据均无异议。对被告温州市人民政府提交的证据，原告质证认为：证据1、5、6的真实性无异议。证据2、5、6中涉及审批的内容，被告没有根据公务员法第12-18条的规定提供审批人员的职务信息，无法证明审批人员具有相应的审批权限。证据3的真实性无法确定，被告未审查瑞安市人民政府对本案纠纷化解的情况，本案的实质纠纷为原告承包的土地由办事处出让，出让金被非法占用，故原告申请公开涉案土地出让的批文。瑞安市人民政府没有向原告公开，也没有进行矛盾化解，导致成讼。证据4的真实性无法确定，被告未进行听证，也没有将相关证据提供给原告，违反了行政复议法第22条的规定，被告也未对瑞安市人民政府是否在法定期限内提交证据进行审查，违反了行政复议法第23条的规定。被告瑞安市人民政府对温州市人民政府提交的证据均无异议。对原告提交的证据，被告瑞安市人民政府、温州市人民政府均无异议，同时认为被诉答复及复议决定合法。本院对以上证据认证如下：各方当事人提供的证据，真实且与本案争议具有关联，本院均予以确认。根据上述证据以及当事人庭审陈述，本院认定以下事实：2020年2月11日，原告蔡晓东等32人向被告瑞安市人民政府邮寄提交《政府信息公开申请书》，申请公开的信息如被诉答复所述。被告瑞安市人民政府次日收件后，经查询其机关收发文档案，仅查询到原告申请的两份会议纪要，又发函给瑞安市自然资源和规划局要求协助查询。瑞安市自然资源和规划局于2020年2月27日出具《关于蔡晓东等32人提交政府信息公开的情况说明》，称：该信息公开内容涉及到3个地块：1.中房集团瑞安房地产开发有限公司于2008年1月8日通过公开挂牌方式取得上望办事处分摊地块的国有土地使用权（瑞土让[2008]3号），并与我局签订《国有建设用地使用权出让合同》。2.中石化瑞安石油分公司于2004年9月27日通过协议出让方式取得新城路加油站地块的国有土地使用权（瑞土让[2004]52号），并与我局签订《国有建设用地使用权出让合同》。3.中石化瑞安石油分公司于2004年9月27日通过协议出让方式取得万松东路加油站地块的国有土地使用权（瑞土让[2004]52号），并与我局签订《国有建设用地使用权出让合同》。经我局调取项目供地档案查询，该信息公开内容涉及的资料内容为：1.“瑞土让[2008]3号文件对应的瑞安市人民政府批文”——可以提供上望办事处分摊地块的项目的《建设用地项目呈报说明书》。2.“瑞土让[2004]52号文件对应的瑞安市人民政府批文”——可以提供新城路加油站、万松东路加油站项目的《建设用地项目呈报说明书》。3.“瑞安市人民政府市长办公会议纪要[2003]13号、市长办公会议纪要[2004]9号文件”——档案中可以提供。2020年3月11日，被告瑞安市人民政府作出《政府信息公开延期答复通知书》并邮寄送达原告，告知将延期作出答复。2020年3月25日，被告瑞安市人民政府作出被诉答复，并于次日邮寄送达原告。原告不服，于2020年4月23日向被告温州市人民政府邮寄提交《行政复议申请书》及证据材料，请求撤销瑞安市人民政府作出的被诉答复，责令瑞安市人民政府重新作出答复。被告温州市人民政府于次日收件，于2020年5月7日向瑞安市人民政府发出《行政复议答复通知书》，瑞安市人民政府于次日收到该通知，于5月18日邮寄行政复议答复书及证据材料。2020年6月14日，被告温州市人民政府作出《行政复议审理延期通知书》并邮寄送达原告，告知延长审理期限30日。2020年6月23日，被告温州市人民政府作出被诉复议决定，并于6月30日向原告寄送。原告不服被诉答复及复议决定，向本院提起本案诉讼。本院认为：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定，所申请公开信息可以公开的，行政机关应当向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。本案中，瑞安市人民政府针对原告申请公开的第1、2项政府信息，向原告提供了三份建设用地项目呈报说明书，原告仅以所公开的信息不符合国有土地出让管理规定的形式要件，且瑞安市人民政府仅在“县（市）人民政府审核意见”一栏盖章同意并非审批为由，主张并非其所申请的信息，实质是对该政府信息的合法性有异议，不属本案政府信息公开案件的审查范围。2.对于原告申请公开的两份会议纪要，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（三）项规定：“属于行政机关之间和行政机关内部行文的请示、报告、批复、会议纪要等文件和资料，不作为行政管理依据的，可以不予公开，但应当告知申请人并说明理由；作为行政管理依据的，应当予以公开，并按照本条第（一）项规定答复处理。”本案中，涉案建设用地项目呈报说明书记载的用地申请依据为瑞安市人民政府市长办公会议纪要[2003]13号、[2004]9号，故这两份会议纪要中与项目呈报所涉新城路加油站、万松东路加油站建设用地相关的内容已作为行政管理依据，依法应予公开；其他内容可不予公开。因此，瑞安市人民政府就原告第3项信息公开申请所作答复，符合前述规定，并无不当。3.温州市人民政府经审查，在法定延长期限内作出被诉复议决定，维持瑞安市人民政府作出的被诉答复，处理结果正确，程序合法。原告有关瑞安市人民政府超期提交复议证据以及温州市人民政府未举行听证、未向原告提供复议证据等异议，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，原告蔡晓东等32人请求撤销被诉答复和复议决定，责令瑞安市人民政府重新作出答复，理由不能成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蔡晓东等32人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蔡晓东等32人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  林青青审 判 员  张 存人民陪审员  王生妹二〇二〇年十二月三十日法官 助理  胡瞻智代书 记员  陈 敏?附：32名原告名单原告贾应宽，男，1959年10月27日出生，公民身份号码33032519591027221X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷35号。原告贾应申，男，1956年5月31日出生，公民身份号码330325195605××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路39号。原告贾应者，男，1962年11月14日出生，公民身份号码330325196211××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路104号。原告林帮福，男，1948年5月12日出生，公民身份号码330325194805××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。原告林文杰，男，1990年9月3日出生，公民身份号码330381199009××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路3号。原告林友进，男，1954年5月31日出生，公民身份号码330325195405××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷58号。原告林友式，男，1958年7月29日出生，公民身份号码330325195807××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。原告林友松，男，1975年9月6日出生，公民身份号码330325197509××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。原告林友银，男，1978年4月24日出生，公民身份号码330325197804××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷53-54号。原告彭记程，男，1955年12月1日出生，公民身份号码330325195512××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村永古巷47号。原告彭纪青，男，1962年9月6日出生，公民身份号码330325196209××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。原告蔡丰钊，男，1958年12月29日出生，公民身份号码330325195812××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路104号。原告蔡风土，男，1971年10月4日出生，公民身份号码330325197110××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村前光路86号。原告蔡晓东，男，1972年7月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。原告池仁永，男，1963年9月24日出生，公民身份号码330325196309××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路94号。原告戴仁爱，男，1978年3月5日出生，公民身份号码330325197803××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅西路8号。原告贾定银，男，1961年10月22日出生，公民身份号码330325196110××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅发巷17号。原告贾荣伟，男，1983年8月25日出生，公民身份号码330381198308××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。原告贾挺火，男，1967年8月1日出生，公民身份号码330325196708××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村。原告贾挺杰，男，1984年8月7日出生，公民身份号码330381198408××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路69号。原告贾挺银，男，1965年7月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。原告贾应迪，男，1964年4月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。原告吴丽平，女，1968年11月10日出生，公民身份号码330325196811××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路100号。原告叶爱姑，女，1956年6月2日出生，公民身份号码330381195606××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路40号。原告张金钊，男，1962年6月10日出生，公民身份号码330325196206××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路71号。原告赵典星，男，1965年11月23日出生，公民身份号码330325196511××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路22号。原告贾应余，男，1964年7月16日出生，公民身份号码330325196407××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村雅心路30号。原告池仁贵，男，1954年7月26日出生，公民身份号码330325195407××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路52号。原告林碎柳，女，1955年3月20日出生，公民身份号码330325195503××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村林雅路48号。原告林友成，男，1974年7月22日出生，公民身份号码33032519740722261X，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路124号。原告贾鹏鹏，男，1992年10月8日，公民身份号码330381199210××××，汉族，住浙江省瑞安市上望街道雅儒村望东西路145号。原告贾斌斌，男，1990年2月4日出生，公民身份号码330381199002××××，汉族，住浙江省瑞安市安阳街道宏都小区10幢1单元402室。