浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙行终1758号上诉人（原审原告）孔庆敏，男，汉族，1962年3月29日出生，住浙江省平阳县。被上诉人（原审被告）浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。法定代表人郑栅洁，省长。孔庆敏因浙江省人民政府（以下简称省政府）土地政府信息公开一案，不服杭州市中级人民法院于2020年8月25日作出的（2020）浙01行初124号行政判决，向本院提出上诉。本院于2020年9月29日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明：2019年10月24日，孔庆敏向浙江省人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“浙江省人民政府对平阳县国土资源局在2006年12月8日高小兵征用临区村（14.6475亩）的基本农田《征地补偿协议》编号：平土资征字（2006）144号所谓的《征收土地方案》的批准文件备案存档的复印件。复印件要加盖档案证明章”。浙江省人民政府政府信息公开工作机构将该政府信息公开事宜转由浙江省自然资源厅具体承办。2019年10月28日，浙江省自然资源厅委托平阳县自然资源和规划局查询相关情况。2019年11月1日，平阳县自然资源和规划局向浙江省自然资源厅答复。2019年11月13日，省政府作出《政府信息公开延期告知书》（［2019］011号）。2019年12月4日，省政府作出浙自然资信答［2019］158号《关于孔庆敏有关政府信息公开申请的答复意见》（以下简称158号答复），告知孔庆敏：经查，你所申请公开的平土资征字［2006］144号的《征收土地方案》的批准文件应为《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字Ａ［2006］-0367），项目名称为“平阳县2006年度计划第六批次建设用地”，该文件已主动公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称条例）第三十六条第（一）项规定，请登陆省自然资源厅网站（×××.ｃｎ），点击专项工作一征地信息公开一征地项目，在“项目名称”或“批准文号”一栏中输入该项目的名称或批准文号，自行查阅获取该项目的批准文件和“一书三方案”。孔庆敏不服，遂提起本案诉讼。原审法院认为，条例第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，孔庆敏向省政府提出案涉政府信息公开申请，其对所需信息的描述为“浙江省人民政府对平阳县国土资源局在2006年12月8日高小兵征用临区村（14.6475亩）的基本农田《征地补偿协议》编号：平土资征字（2006）144号所谓的《征收土地方案》的批准文件备案存档的复印件。复印件要加盖档案证明章”。省政府经向平阳县自然资源和规划局查询了解相关情况后，向孔庆敏告知其所申请公开的征地批准文件应为《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2006]-0367），项目名称为“平阳县2006年度计划第六批次建设用地”，该文件已主动公开，同时告知孔庆敏获取该政府信息的方式、途径，符合法律规定。孔庆敏认为上述材料不属于征地批准文件，于法无据，不予支持。程序方面，省政府于2019年10月25日收到申请，经依法延期后，于2019年12月4日作出158号答复意见，并向原告邮寄送达，符合法律规定。需要指出的是，[2019]011号《政府信息公开延期告知书》中援引的政府信息公开条例相关规定，均系修订前的规定，本案应适用修订后的相关规定，故该延期告知书存在不当，予以指正。综上，孔庆敏的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告孔庆敏的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告孔庆敏负担。孔庆敏上诉称：一、一审法官在本案判决中对被上诉人省政府多处给予庇护，驳回上诉人诉讼请求。省政府延期于法无据。一审判决仅予以指正，是无效的。二、本案的争议焦点是：属于主动公开范围且行政机关认为已经主动公开的政府信息，行政机关是否有义务依申请再行公开。一审法院认定158号答复已提供给上诉人2006年度平阳第六批次《浙江省建设用地审批意见书》“一书三方案”等材料是错误的。虽然2006年度平阳第六批次《建设用地项目呈报材料》“一书三方案”封面下部分印制着中华人民共和国国土资源部监制，但该份“一书三方案”不符合国土资源部制定《关于印发试行用地审批管理文书格式的通知》（国土资厅[1999]41号）中的规定格式。“一书三方案”内006页，粗制滥造成了没有“头脑页面”，只凭着三枚清楚公章及不同印章代表政府具体行为，省政府始终不肯提供被上诉人对土地征收方案所批的文件复印件。158号答复由被上诉人自然资源信息公开机关答复也是错误的。上诉人是依条例申请信息公开，与《浙江省政府信息公开暂行办法》毫无关相联。一审法院把浙江省规定随意强加给原告，违背法律规定。一审法院驳回上诉人的诉讼请求，无实体上法律、法规依据。请求撤销一审判决；撤销省政府作出的158号答复，并确认该行政行为违法；撤销浙江省平阳县自然资源和规划局2019年第93号政府信息公开《答复函》，并确认该行政行为违法；责令被上诉人依法履行政府信息公开法定职责，按《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条之规定，依法提供省政府对原平阳土地资源局在2006年12月8日高小兵征用临区村（14.64765亩）的基本农田《征地补偿协议》编号：平土资字（2006）144号所谓《征收土地方案》的批准文件备案存档复印件；诉讼费由被上诉人承担。经审理，对原审判决认定的事实本院予以确认。本院认为，本案系上诉人孔庆敏针对省政府2019年12月4日作出的158号答复提起的诉讼。2019年10月24日，上诉人向省政府申请政府信息公开，其申请公开的政府信息表述为：省政府对平阳县国土资源局在2006年12月8日高小兵征用临区村（14.6475亩）的基本农田《征地补偿协议》编号：平土资征字（2006）144号所谓的《征收土地方案》的批准文件备案存档的复印件。复印件要加盖档案证明章。省政府收到该后转交浙江省自然资源厅具体承办。同年10月28日，浙江省自然资源厅委托平阳县自然资源和规划局查询相关情况后，认为上诉人要求公开的平土资征字［2006］144号的《征收土地方案》的批准文件是指《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字Ａ［2006］-0367），项目名称为“平阳县2006年度计划第六批次建设用地，同年12月4日省政府告知上诉人该文件已主动公开请登陆省自然资源厅（×××.ｃｎ），点击专项工作—征地信息公开—征地项目，在“项目名称”或“批准文号”一栏中输入该项目的名称或批准文号，自行查阅获取该项目的批准文件和“一书三方案”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。故省政府作出的158号答复符合上述法律的规定。上诉人认为省政府在主动公开后仍可依上诉人的申请再行公开，于法无据。政府信息公开的目的是保障当事人知情权，故上诉人提出相关批准文件格式不规范的问题，不属本案审查范围。省政府于2019年10月25日收到申请，经依法延期后，于2019年12月4日作出158号答复，并向上诉人邮寄送达，符合法律规定。虽然[2019]011号《政府信息公开延期告知书》中援引的法条系修改前的条例规定，存在不当，对此原审法院已予以指正。综上，省政府已按条例第三十六条第（一）项规定的要求，向上诉人告知了其申请公开的政府信息已经主动公开并告知了查询方法，且程序合法。上诉人针对政府信息内容本身合法性提出的异议，不属本案审查范围。上诉人提出的上诉理由，本院不予采纳。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人孔庆敏负担。本判决为终审判决。审 判 长 马惟菁审 判 员 沈 妙审 判 员 王富新二〇二〇年十二月二十四日代书记员 陈 奥1·7·