贵州省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔行终1213号上诉人（一审原告）熊育伟等103人（名单附后）。被上诉人（一审被告）贵阳市观山湖区人民政府，住所地贵州省贵阳市观山湖区北京西路8号。法定代表人罗杨，区长。委托代理人徐春景，国浩律师（贵阳）事务所律师。委托代理人邓兰馨，国浩律师（贵阳）事务所实习律师。一审原告吴美，女，汉族。一审原告陈贤浪，男，汉族。一审原告郭琼龙，男，穿青人。一审原告刘登华，男，汉族。一审原告刘春萍，女，汉族。一审原告孙成杰，男，汉族。一审原告桐顺华，男，汉族。一审原告葛传明，男，汉族。上诉人熊育伟等103人因与被上诉人贵阳市观山湖区人民政府（以下简称观山湖区政府）及一审原告郭琼龙、刘春萍等土地行政征收一案，不服贵州省贵阳市中级人民法院（2020）黔01行初258号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。一审原告熊育伟等111人诉称，其在贵阳市观山湖区有房屋并住于该处。观山湖区政府于2018年10月17日作出观府征公字〔2018〕019号《观山湖区人民政府土地征收公告》（以下简称《土地征收公告》），公告征收位于观山湖区亩集体土地。熊育伟等111人的房屋均位于上述区域内，为该征收项目的被征收人。熊育伟等111人认为该《土地征收公告》严重违法。现熊育伟等111人为维护自身的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律规定，诉至法院，请求：一、依法判决撤销观山湖区政府作出的《土地征收公告》；二、本案诉讼费用由观山湖区政府承担。在本案一审审理过程中，一审原告葛传明、吴美、陈贤浪、孙成杰、桐顺华、刘登华等6人分别于2020年7月22日、23日、27日、31日向一审法院提交书面申请，以“原告与被告达成补偿协议”为由，申请撤回起诉。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定，当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。另根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十七条第三款“前款所称的必须共同进行诉讼，是指按照行政诉讼法第二十七条的规定，当事人一方或者双方为两人以上，因同一行政行为发生行政争议，人民法院必须合并审理的诉讼”之规定，因同一行政行为发生行政争议的，方为必要共同诉讼。本案中，熊育伟等111人诉请撤销观山湖区政府作出的《土地征收公告》，因熊育伟等111人并非本案必要共同诉讼人，不能在同一个案件中作为共同原告起诉，经一审法院释明后，熊育伟等111人仍坚持同案同诉，故其起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。一审审理中，葛传明、吴美、陈贤浪、孙成杰、桐顺华、刘登华等6人申请撤回起诉系其真实意思表示，且该撤诉行为不损害国家、社会的利益以及他人的合法权益，符合法律规定，予以准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”、第六十二条“人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，原告申请撤诉的，或者被告改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，是否准许，由人民法院裁定”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”之规定，作出如下裁定：一、准许葛传明、吴美、陈贤浪、孙成杰、桐顺华、刘登华等6人撤回起诉；二、驳回熊育伟等105人的起诉。一审宣判后，上诉人熊育伟等103人不服，向本院提起上诉。上诉请求为：一、撤销一审裁定；二、依法指令一审法院继续审理本案；三、本案诉讼费由被上诉人承担。主要理由为：一、被上诉人作出的《土地征收公告》系对征收区域内所有行政相对人作出，同时对103名上诉人的权利义务产生实体影响，属于必要共同诉讼；二、行政诉讼法司法解释明确并非只有必要共同诉讼方可共同审理，本案亦不存在不符合起诉条件的情形，一审裁定错误适用行政诉讼法兜底条款，属于适用法律错误。被上诉人观山湖区政府答辩请求：驳回上诉人熊育伟等103人的上诉。主要理由为：一、103名上诉人诉请撤销被诉《土地征收公告》，但该征收公告仅对征地范围、面积以及征地补偿标准等事项予以公示，对上诉人的权利义务并没有产生实际影响。并且上诉人未举证证明其属于被诉征收公告所涉农村集体土地的使用权人或实际使用人，上诉人与被诉征地行为不具有法律上的利害关系。二、本案103名上诉人提起诉讼的事实基础不一致，不属于必要共同诉讼。同时，103名上诉人并未分别起诉，亦不符合普通共同诉讼共同审理的条件。三、被诉征收公告于2018年10月17日作出，并于2018年11月8日公告，上诉人系2020年7月9日向一审法院提起本案诉讼，超过法定起诉期限。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”、《最高人民法院关于适用综上，一审裁定裁判结果并无不当，本院依法予以维持。熊育伟等103人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  邓洪波审判员  邱兴琼审判员  谭华良二〇二〇年十二月二十五日法官助理张凌雲书记员亢照博附：上诉人熊育伟等103人的名单上诉人（一审原告）熊育伟，男，汉族。上诉人（一审原告）吴泽军，男，汉族。上诉人（一审原告）蒋素平，女，汉族。上诉人（一审原告）郑文虎，男，汉族。上诉人（一审原告）周朝全，男，汉族。上诉人（一审原告）赵良善，男，汉族。上诉人（一审原告）蒋昌明，男，汉族。上诉人（一审原告）郭琼伍，男，穿青人。上诉人（一审原告）吴道元，男，汉族。上诉人（一审原告）徐国忠，男，穿青人。上诉人（一审原告）黄坤，男，汉族。上诉人（一审原告）岳涛，男，汉族。上诉人（一审原告）刘艳，女，穿青人。上诉人（一审原告）邓书勇，男，汉族。上诉人（一审原告）杨梅，女，汉族。上诉人（一审原告）吴翠琴，女，汉族。上诉人（一审原告）罗文权，男，汉族。上诉人（一审原告）沈会，女，汉族。上诉人（一审原告）陈彪，男，汉族。上诉人（一审原告）陈顶书，女，汉族。上诉人（一审原告）张金进，男，土家族。上诉人（一审原告）赵朝志，男，土家族。上诉人（一审原告）王琴，女，汉族。上诉人（一审原告）安复先，女，土家族。上诉人（一审原告）王倩，女，汉族。上诉人（一审原告）姚胜芬，女，汉族。上诉人（一审原告）李辉发，男，汉族。上诉人（一审原告）漆国勇，男，汉族。上诉人（一审原告）冯文碧，男，汉族。上诉人（一审原告）徐勇，男，汉族。上诉人（一审原告）王家发，男，穿青人。上诉人（一审原告）崔慧，女，汉族。上诉人（一审原告）汪伟，男，汉族。上诉人（一审原告）蒋忠菊，女，汉族。上诉人（一审原告）胡芝菊，女，汉族。上诉人（一审原告）蔡维，男，汉族。上诉人（一审原告）祁火箭，男，汉族。上诉人（一审原告）罗值祥，男，汉族。上诉人（一审原告）刘兴达，男，汉族。上诉人（一审原告）何应江，男，土家族。上诉人（一审原告）黄文元，男，汉族。上诉人（一审原告）谢德荣，男，汉族。上诉人（一审原告）肖加文，男，汉族。上诉人（一审原告）蹇秀龙，男，汉族。上诉人（一审原告）李章明，男，汉族。上诉人（一审原告）周真祥，男，汉族。上诉人（一审原告）李耀友，男，汉族。上诉人（一审原告）杨大群，女，穿青人。上诉人（一审原告）王廷军，男，汉族。上诉人（一审原告）刘荣，男，汉族。上诉人（一审原告）张廷友，男，汉族。上诉人（一审原告）祝福兰，女，汉族。上诉人（一审原告）吴勇，男，蒙古族。上诉人（一审原告）张凯义，男，汉族。上诉人（一审原告）丁永超，男，汉族。上诉人（一审原告）彭彬，男，汉族。上诉人（一审原告）高文鑫，男，汉族。上诉人（一审原告）彭仁军，男，穿青人。上诉人（一审原告）聂忠举，男，汉族。上诉人（一审原告）刘家礼，男，汉族。上诉人（一审原告）杨国才，男，汉族。上诉人（一审原告）李显斌，男，汉族。上诉人（一审原告）沈善江，男，汉族。上诉人（一审原告）沈云芬，女，汉族。上诉人（一审原告）余仁艳，女，汉族。上诉人（一审原告）汪红英，女，汉族。上诉人（一审原告）杨雪，女，汉族。上诉人（一审原告）卢江，男，汉族。上诉人（一审原告）蒋绍芬，女，汉族。上诉人（一审原告）李明勇，男，汉族。上诉人（一审原告）罗达品，男，汉族。上诉人（一审原告）罗达群，女，穿青人。上诉人（一审原告）韩远群，女，汉族。上诉人（一审原告）王思勇，男，汉族。上诉人（一审原告）张友顺，男，汉族。上诉人（一审原告）余江，男，蒙古族。上诉人（一审原告）谢昌秀，女，汉族。上诉人（一审原告）汪艳，女，汉族。上诉人（一审原告）彭远基，男，汉族。上诉人（一审原告）王友，男，汉族。上诉人（一审原告）范永勤，男，汉族。上诉人（一审原告）谢冬根，男，汉族。上诉人（一审原告）姚永华，男，穿青人。上诉人（一审原告）李巡，男，汉族。上诉人（一审原告）李国松，男，汉族。上诉人（一审原告）雷鸣，男，汉族。上诉人（一审原告）张祥英，女，汉族。上诉人（一审原告）雷志秀，女，汉族。上诉人（一审原告）陈上秀，女，汉族。上诉人（一审原告）伍强英，女，汉族。上诉人（一审原告）雷梅，女，汉族。上诉人（一审原告）周寒，男，汉族。上诉人（一审原告）杜培军，男，汉族。上诉人（一审原告）何祖义，男，汉族。上诉人（一审原告）任永柱，男，土家族。上诉人（一审原告）王加举，男，汉族。上诉人（一审原告）周则松，男，汉族。上诉人（一审原告）贺君坤，男，汉族。上诉人（一审原告）熊艳，女，汉族。上诉人（一审原告）李德英，女，汉族。上诉人（一审原告）罗剑，男，彝族。上诉人（一审原告）徐仕祥，男，汉族。上诉人（一审原告）张馨尹，女，汉族。