文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0236行初234号原告李平琼，女，汉族，生于1947年1月17日，住重庆市奉节县。委托代理人何军（系原告李平琼儿子），男，汉族，生于1974年5月1日，住重庆市奉节县。委托代理人孟雷，北京楹庭律师事务所律师。被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区4号楼,统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人陈良，该局工作人员。委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。原告李平琼诉被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称县规资局）行政处理决定一案，于2020年10月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告李平琼的委托代理人何军、孟雷，被告县规资局的委托代理人陈良、冯书国到庭参加诉讼。被告县规资局的党组成员赵运松作为行政机关负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月8日，被告县规资局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字[2020]65号）（简称《处理决定》），认为李平琼无任何法定理由，拒不拆除房屋及其他建(构）筑物，交出土地的行为违反了土地管理法律法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被处理人李平琼在15日内自行拆除占用西部新区x社区x组集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告李平琼诉称，原告系重庆市奉节县朱衣镇魏家村1组村民，在此拥有房屋一栋。2020年7月10日收到被告作出的《处理决定》，责令原告自行拆除房屋、交出土地。原告认为，原告未见过案涉征收文件，未获得安置补偿；被告在作出处理决定前未履行催告、未听取原告申辩和陈述意见、未告知原告听证权利；被告作出的处理决定执法目的不合法，具有不正当性；被告作出的处理决定对象错误，涉案房屋的所有权系李平琼及其三位子女；被告作出的处理决定无事实依据和法律依据，依法应当撤销。现原告为维护自身的合法权利，依法提起行政诉讼，请求撤销被告于2020年7月8日作出的《处理决定》。诉讼费由被告承担。原告李平琼向本院提交并举示了以下证据：1.李平琼身份证复印件；2.奉府土（1991）NO.0008597号农村建房用地许可证；3.村镇规划建设许可证；证据1-3证明原告的主体资格及利害关系。4.奉节规资监字[2020]65号《处理决定》；5.奉节规资发〔2020〕89号更正通知；6.《中华人民共和国国务院行政复议裁决书》（国复〔2018〕1939号）；证据4-6证明被告作出的《处理决定》错误，应依法被撤销。7.渝府复〔2020〕432号中止行政复议通知书，证明涉案批复存在合法性问题，本案应当中止诉讼。被告县规资局辩称，我局作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，原告请求撤销该行政处理决定的事实、理由均不成立。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县规资局向本院提交并举示了以下证据，法律依据：1.常住人口登记卡，证明原告的基本信息。2.重庆市奉节县西部新区魏家社区居民委员会出具的证明；3.奉府土（1991）NO.0008597号奉节县农村建房用地许可证、奉府土（2002）NO.0004709号农村建房用地许可证；4.拆迁房屋丈量原始记录表；5.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1628号）；6.勘测定界图（四）；7.奉节县永安街道魏家社区三社李平琼房屋与渝府地〔2017〕1628号征地范围位置结合图;证据2-7证明原告的涉案房屋在批准征收的土地范围内。8.《奉节县人民政府关于城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、3组、清水社区4组、帽峰社区6组、永安街道香山社区4组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2018〕16号）;9.张贴奉节府征公〔2018〕16号公告的照片；10.重庆市奉节县西部新区魏家社区居民委员会出具的张贴奉节府征公〔2018〕16号公告的证明；11.《奉节县国土资源和房屋管理局关于城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、3组、清水社区4组、帽峰社区6组、永安街道香山社区4组部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2018〕26号）;12.张贴奉国土房管公告〔2018〕26号公告的照片；13.重庆市奉节县西部新区魏家社区居民委员会出具的张贴奉国土房管公告〔2018〕26号公告的证明；14.《奉节县人民政府关于同意城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、3组、清水社区4组、帽峰社区6组、永安街道香山社区4组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕200号）；15.《奉节县规划和自然资源局关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2020〕19号）;16.送达签订补偿安置协议通知的回证；17.中国农业银行网上银行电子回单；18.《奉节县规划和自然资源局关于房屋补偿安置款到账通知》；19.《奉节县规划和自然资源局关于交地的通知》；20.送达到账通知、交地通知的回证；21.《奉节县规划和自然资源局行政处理及听证告知书》（奉节规资行听〔2020〕0652号）；22.送达处理告知书的回证；23.听证申请书；24.奉节规资听通〔2020〕第9号听证通知书；25.送达听证通知书的回证；26.听证会笔录；27.奉节规资监字[2020]65号《处理决定》；28.送达《处理决定》的回证；29.光盘一份（内容为张贴奉节府征公〔2018〕16号公告、奉国土房管公告〔2018〕26号公告的照片）；证据8-29证明被告作出的《处理决定》程序合法。30.李平琼在魏家社区3组房屋现状照片，证明原告的房屋现在未拆除，未交出土地。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1-3无异议；证据4的真实性、合法性无异议；证据5、6关联性、证明目的有异议；证据7达不到原告的证明目的。被告举示的证据，原告对证据1、2、30真实性无异议；证据3、16、28无异议；证据4、6、7、20的三性均有异议；证据5、8-15、17-19、24-27的合法性、证明目的有异议；证据21-23的真实性无异议，对听证内容不予认可；证据29超过举证期限。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1-4真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据5-7的真实性被告无异议，本院对真实性予以确认，但与本案不具有关联性。被告举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，2017年11月9日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1628号），同意将奉节县永安街道香山社区4组等2个镇（街道）4个社区5个组集体农用地14.0851公顷（其中耕地2.6132公顷）连同集体未利用地0.0558公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地1.6471公顷，共计批准建设用地15.7880公顷。原告李平琼位于奉节县x街道x社区x社房屋及建构（筑）物所占用土地在批准征收的土地范围内。2018年8月9日，奉节县人民政府发布《关于城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、3组、清水社区4组、帽峰社区6组、永安街道香山社区4组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2018〕16号），并在魏家社区公示张贴。2018年8月29日，原奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）拟订《关于城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、3组、清水社区4组、帽峰社区6组、永安街道香山社区4组部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2018〕26号），并在魏家社区公示张贴。2018年10月9日，奉节县人民政府作出《关于同意城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、3组、清水社区4组、帽峰社区6组、永安街道香山社区4组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕200号），同意原县国土局拟定的补偿安置方案。2020年3月19日，被告县规资局向原告送达《关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2020〕19号），告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币补偿安置方式将原告户的补偿安置款共计330943.8元提存于奉节县公证处账户。原告未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2020年3月30日，奉节县土地征收中心暂按货币安置方式将李平琼户的补偿安置款330943.8元提存到奉节县公证处账户（账号50001243600050218585）。2020年4月1日，县规资局向原告送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地的通知》，告知李平琼已将其户安置补偿款330943.8元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起15日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2020年6月8日，被告县规资局作出《行政处理及听证告知书》（奉节规资行听〔2020〕0652号），并于2020年6月10日送达给原告，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据；并告知原告有陈述、申辩和要求听证的权利。原告收到告知书的同日向被告提交了听证申请书。2020年6月18日，被告向原告送达“听证通知书”，告知了原告听证会时间、地点，听证会人员等，并告知原告不按时参加听证会，视为放弃听证的权利。2020年6月30日，被告在李平琼家举行了听证会，由李平琼儿子何军陈述了意见。2020年7月8日，被告作出《处理决定》，责令原告在15日内自行拆除占用西部新区x社区x组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2020年7月10日向原告进行了送达。原告不服该《处理决定》，向本院提起行政诉讼。另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。被告县规资局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。被告县规资局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1628号）、《奉节县人民政府关于城市规划项目建设征收西部新区魏家社区1、3组、清水社区4组、帽峰社区6组、永安街道香山社区4组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2018〕16号）、奉节县永安街道魏家社区三社李平琼房屋与渝府地〔2017〕1628号征地范围结合图等证据，证明原告李平琼所有的位于奉节县西部新区魏家社区3组的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。征收土地通告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2018年9月1日前自行到魏家社区、清水社区、帽峰社区以及永安街道征地拆迁办公室办理补偿登记，原告在限期内未办理补偿登记。被告向原告送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将可选择的安置补偿方式、补偿标准、金额通知了原告，原告在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议。奉节县土地征收中心暂按货币补偿安置方式将原告户的安置补偿款提存于奉节县公证处账户，被告县规资局向原告送达了《关于房屋补偿安置款到账通知》、《关于交地的通知》，告知了原告安置补偿款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起15日内拆除房屋并交出土地，原告在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。被告向原告送达《处理及听证告知书》（奉节规资行听〔2020〕0652号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，被告根据原告的申请在原告家举行了听证会。后被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定作出《处理决定》。被告县规资局作出的《处理决定》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。原告提出的其丈夫何明俊死亡后，房屋由原告及三位子女继承，涉案房屋的所有权系原告及其三位子女所有的意见。本院认为，原告在本案中举示的“奉节县农村建房用地许可证”、“村镇规划许可证”载明的建设者均为李平琼，原告未举示房屋系何明俊所有的证据，且在庭审中认可至今未对涉案房屋进行分家处理。故原告的该意见本院不予采纳。原告李平琼提出的被告剥夺其选择安置权、安置补偿标准过低、未将何军列为安置补偿对象；被告公示程序违法的问题。本院认为，原告在被告县规资局多次宣传解释征迁政策、发出“签订补偿安置协议通知”后，仍拒不签订“房屋补偿安置协议”，被告县规资局才暂按货币补偿安置方式将原告户的补偿安置款进行提存。原告最终的补偿安置方式需等待原告签订补偿安置协议时，根据征地范围内的征地政策确定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》（渝府办发〔2016〕98号）第七条规定，……对安置对象的认定有争议的，由异议人申请协调和裁决……。本案审查对象为被告作出的《处理决定》，原告对安置补偿标准和安置补偿对象的异议可通过协调程序予以解决，不属于本案审查范围。对被告的公示程序是否违法问题亦不属于本案审查范围。故原告的上述意见本院不予采纳。综上，被告县规资局作出的奉节规资监字〔2020〕65号《处理决定》认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告李平琼请求撤销的理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李平琼的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李平琼负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  胡光明人民陪审员  张 真人民陪审员  高险峰二〇二〇年十二月十日法官 助理  梁艳林书 记 员  张 丹