四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终535号 上诉人（原审原告）贵凤如，男，汉族，1966年9月27日出生，住四川省西昌市。 上诉人（原审原告）张英昆，女，汉族，1967年1月13日出生，住四川省西昌市。 上诉人（原审原告）贵雪莲，女，汉族，1992年2月13日出生，住四川省西昌市。 上诉人（原审原告）贵刚，男，汉族，1994年2月12日出生，住四川省西昌市。 被上诉人（原审被告）西昌市人民政府。住所地：四川省凉山彝族自治州西昌市大水井12号。 法定代表人马廷贵，市长。 委托代理人吴昌洪，四川明炬（凉山）律师事务所律师。 上诉人贵凤如、张英昆、贵雪莲、贵刚（以下简称贵凤如等4人）因诉被上诉人西昌市人民政府（以下简西昌市政府）房屋行政强制一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2019）川34行初21号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告贵凤如等4人向一审法院起诉请求：确认西昌市政府强拆贵凤如等4人全家的房屋，强占宅基地、自留地和承包地的行为违法，并由西昌市政府承担本案全部诉讼费用。一审庭审中，经释明后，原告当庭将其诉讼请求明确为：请求确认2017年3月9日西昌市政府强拆贵凤如等4人房屋的行政行为违法。 一审审理查明，原告贵凤如户系西昌市××乡××村村民。2013年7月8日，西昌市政府办公室向西昌市西郊乡作出西府办发〔2013〕161号《西昌市人民政府办公室关于南山片区建设控制范围及安置点用地征收集体土地补偿的通知》。2013年8月20日，西昌市政府作出西府发〔2013〕185号《西昌市人民政府关于印发〈西昌市南山片区规划控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置方案〉的通知》，该拆迁补偿安置方案对实施主体、指导思想和工作原则、适用范围、补偿方式、安置方式、住房安置对象、拆迁奖励、保障措施等作出了规定。2013年11月5日，贵凤如户与西昌市政府签订了《西昌市南山片区规划控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置协议》（以下简称《拆迁补偿安置协议》），该协议就西昌市政府拆迁贵凤如户建（构）筑物、地面附着物基本情况，贵凤如户被拆迁的建（构）筑物、地面附着物等补偿费，贵凤如户交付被拆迁的建（构）筑物期限，安置人口，住房安置方式，安置房面积、户型及选房顺序，安置房回购价格，过渡方式、过渡费及过渡期限、奖励，各项费用的支付方式和期限等作出约定。2013年11月17日，贵凤如户与西昌市政府签订了《西昌市南山片区规划控制范围内征收集体土地拆迁补偿安置协议（补充协议）》（以下简称补充协议）。2013年11月28日，贵凤如在《西昌市南山片区建设征地拆迁拆除房屋移交确认表》上签字，同意移交其房屋。2013年11月6日，贵凤如领取协议确定的征地拆迁奖励金5000元。2013年11月28日，由高峰代贵凤如签字后，贵凤如领取了协议确定的征地拆迁奖励金9000元。贵凤如还领取了2013年的征地拆迁补偿安置费用23980元。2014年1月11日，西昌市政府将拆迁补偿款595917.08元存入贵凤如的个人账户，贵凤如未领取补偿款存折。西昌市政府陆续将贵凤如户2014年至2017年的征地拆迁补偿过渡费37440元、37440元、37440元、46080元存入贵凤如的个人账户。 2017年3月9日，西昌市政府组织相关部门将位于西昌市××乡××村××组的涉案房屋拆除。 2017年5月3日，原告提起行政诉讼，请求判决确认被告西昌市政府对原告房屋强行拆毁的行政行为违法。2017年6月12日，一审法院作出（2017）川34行初22号行政裁定书，对贵凤如等4人的起诉不予立案。原告不服，向四川省高级人民法院提出上诉。四川省高级人民法院于2018年9月28日作出（2018）川行终281号行政裁定，撤销一审法院（2017）川34行初22号行政裁定，指令一审法院立案受理。 另查明，2015年3月17日，四川省人民政府作出川府土〔2015〕354号《四川省人民政府关于西昌市2014年第1批城市建设用地的批复》，同意将西昌市××乡××村村集体及2、3、4、5、6、7、9、10组，张家屯村4组18.6668公顷集体农用地转为建设用地。同时将本批次批准转为的建设用地和上述农村集体原有的建设用地30.3978公顷，合计49.0646公顷土地征收为国家所有，作为西昌市2014年第1批城市建设用地。 一审法院认为，被告西昌市政府依照法律、法规规定的条件和程序对西昌市××乡××村及原告贵凤如户所在的瑶山村3组集体土地实施征收和拆迁安置补偿，系城乡建设规划的需要。贵凤如户与西昌市政府签订了《拆迁补偿安置协议》及补充协议后又在《西昌市南山片区建设征地拆迁拆除房屋移交确认表》上签字，并领取协议确定的征地拆迁奖励金和2013年的拆迁安置补偿过渡费的行为足以认定贵凤如户履行了《拆迁安置补偿协议》，已于2013年11月28日将房屋移交给西昌市政府，不再享有房屋的所有权和使用权。西昌市政府在贵如凤户拒绝领取拆迁安置补偿款及安置补偿过渡费的情况下将款打入其账户进行提存并无不当，并不影响《拆迁安置补偿协议》的履行。2017年3月9日西昌市政府因贵凤如户拒绝搬离、移交房屋的情况下实施强制拆除并无不当。贵凤如等4人认为，其与西昌市政府签订的《拆迁补偿安置协议》是在威胁、欺骗的前提下签订，但没有充分的事实和理由，不予确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告贵凤如等4人要求确认被告西昌市政府2017年3月9日强制拆除房屋的行政行为违法的诉讼请求；案件受理费50元，由原告贵凤如等4人负担。 上诉人贵凤如等4人上诉称，西昌市政府2013年6月在没有批文的情况下开始征地，行为违法，即使在2015年获得了四川省政府的批文，也属于先征后批。拆迁补偿协议为单方协议，欺负老百姓不懂法，违反了《中华人民共和国合同法》（以下简称合同法）第五十二条规定，合同无效。西昌市政府对贵凤如户房屋实施强拆时没有法院的强拆令，其行为违法。一审判决错误，违反宪法、民法总则等相关法律。请求判决西昌市政府强拆贵凤如户房屋、强占宅基地的行为违法；西昌市政府承担全部诉讼费用。 被上诉人西昌市政府答辩称，西昌市政府拆除贵凤如户房屋的行为系协议双方履行协议约定义务的行为，贵凤如户签订协议并领取协议约定的相关款项后，该户的房屋所有权应归属西昌市政府。一审法院认定事实清楚，适用法律法规正确。请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院对一审法院认定的事实和证据予以确认。 本院认为，贵凤如等4人在一审中经释明，将诉讼请求明确为：确认西昌市政府2017年3月9日强制拆除贵凤如等4人房屋的行政行为违法。根据本案查明的事实，西昌市政府与贵凤如户签订了《拆迁补偿安置协议》及补充协议，双方对贵凤如户建（构）筑物、地面附着物等补偿费、安置人口、安置方式及面积、过渡方式及过渡费、搬迁奖励等费用作出约定，同时约定了贵凤如户交付被拆迁的建（构）筑物期限等内容。该协议签订后，贵凤如户领取了协议确定的征地拆迁奖励金和2013年的拆迁安置补偿过渡费，并于2013年11月28日在《西昌市南山片区建设征地拆迁拆除房屋移交确认表》上签字确认，移交房屋。虽后来贵凤如等4人不再领取补偿款及过渡费，但西昌市政府将补偿款项打入贵凤如账户进行提存，履行了协议约定的义务。据此，案涉房屋系双方达成《拆迁补偿安置协议》及贵凤如户在房屋移交确认表上签字移交房屋后，西昌市政府根据协议约定进行的拆除，不属于强制拆除范畴。《拆迁补偿安置协议》是双方当事人的合意结果，且没有合同法第五十二条规定的重大、明显违法，或损害国家利益、公共利益等情形，贵凤如等4人所提《拆迁补偿安置协议》为单方协议，违反了合同法的规定，合同无效的上诉理由，不能成立。本案审理的是西昌市政府拆除贵凤如户房屋的行为，贵凤如等4人上诉请求确认西昌市政府强占其宅基地的行为违法，系另一层法律关系，不属本案审查范围。综上，上诉人贵凤如等4人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人贵凤如、张英昆、贵雪莲、贵刚负担。 本判决为终审判决。 审判长 胡 华 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年十二月十六日 书记员 李瑞雪