山东省临沂市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁13行初226号原告刘成贵，男，1967年12月15日出生，汉族，居民，住沂南县。委托代理人顾乾、许大军，北京市京师律师事务所律师。被告沂南县人民政府。住所地：沂南县人民路42号。法定代表人孙德士，县长。出庭负责人王秀芳。委托代理人薛群。委托代理人王海军，山东阳都律师事务所律师。原告刘成贵不服被告沂南县人民政府作出的沂政房征字[2019]2号《沂南县人民政府国有土地上房屋征收决定（西村社区片区）》，于2020年7月3日向本院提起诉讼，本院于同日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭审理了本案。原告刘成贵及其委托代理人顾乾、许大军，被告沂南县人民政府出庭负责人王秀芳、委托代理人薛群、王海军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沂南县人民政府于2019年10月24日作出沂政房征字[2019]2号《国有土地上房屋征收决定》，决定对西村社区片区范围内的房屋实施征收。原告刘成贵诉称，原告是沂南县界湖镇西村社区的居民，1989年至1991年间，在距离沂南县××村××住房。2020年4月16日，原告在向临沂市中级人民法院起诉沂南县人民政府信息公开不作为一案的被告证据材料《行政复议答辩书》的证据中，获悉被告于2019年10月24日作出沂政房征字［2019］2号《国有土地上房屋征收决定（西村社区片区）》，对西村社区片区玉泉路以南、祥和路以北、历山路以东、正阳路以西范围内的房屋实施征收，原告的房屋在征收范围内。同时，原告发现被告作出的被诉征收决定不论是实体上，还是程序上均严重违反法律规定，侵害了原告的合法权益。请求：1.撤销被告沂南县政府作出的沂政房征字［2019］2号《国有土地上房屋征收决定（西村社区片区）》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告刘成贵向本院提交以下证据：第一组证据：1.原告的身份证复印件；2.《关于房屋拆迁补偿的诉求》、《关于刘成贵界湖西村宅基地和房屋的情况说明》、原告房屋位于征收范围的卫星定位图；3.《沂南县界湖西村房屋及附属物调查明细表》和2019年11月9日山东同泰土地房地产资产评估有限公司作出的《西村社区片区被征收房屋及附属物分户评估初步结果明细表》；4.2019年11月7日山东同泰土地房地产资产评估有限公司公告的《沂南县西村社区片区被征收房屋与产权调换房屋价格公示》复字[2019]22号《行政复议决定书》。证明被告临沂市政府作出的该行政行为违法。第一组证据证明原告与案涉征收决定具有利害关系，原、被告身份适格。第二组证据：1.原告2019年12月6日签名邮寄被告的《沂南县人民政府政府信息公开申请表》及沂南县人民政府2019年12月16日作出的沂告字[2019]13号《政府信息公开告知书》；2.2019年12月30日原告邮寄临沂市人民政府的《行政复议申请书》及2020年4月24日临政复字[2020]2号《行政复议决定书》；3.2020年5月25日沂南县人民政府沂公开告字[2020]2号《政府信息公开告知书》；4.2020年6月13日原告邮寄临沂市人民政府的《行政复议申请书》及2020年8月13日临政复字[2020]314号《行政复议决定书》；5.2020年8月6日沂南县人民政府作出的《刘成贵依申请公开答复材料》。第二组证据证明：1.原告经过信息公开程序和行政复议程序反复向被告申请获取的材料，被告都没有提供，但是在此次开庭中被告却提供了相关证据，相关证据真实性不能确定的事实；2.案涉房屋征收决定缺乏合法依据、适用依据错误，明显不当。第三组证据：1.沂南县房征字[2019]2号《沂南县人民政府国有土地上房屋征收决定（西村社区片区)》；2.2020年4月16日原告从（2020）鲁13行初79号案获悉沂南县人民政府行政复议答辩材料中房屋征收决定的网页截图。第三组证据证明被告作出的被诉征收决定的事实。被告沂南县政府辩称，一、答辩人具有作出的沂政房征字[2018]2号《关于国有土地上房屋征收决定》的合法主体资格。二、答辩人作出的涉案沂政房征字[2019]2号房屋征收决定，所确定的征收范围和对象，符合法律规定。三、答辩人作出的涉案征收决定，事实清楚，证据充分，程序合法。四、被答辩人诉答自己是沂南县界湖西村社区居民，没有事实依据，本案中被答辩人诉称的房屋无任何批准手续，更无任何产权证明，且并非被答辩人唯一住房。综上，答辩人作出的涉案房屋征收决定合法，依法应予维持。请求人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告沂南县政府向本院提交以下证据：1.山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅关于公布2018年棚户区改造项目的通知（鲁建住字[2017]20号）；2.2019年3月17日，沂南县第十七届人民代表大会第三次会议审议通过《关于沂南县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告》，将西村社区片区征收改造纳入2019年国民经济和社会发展计划；3.沂南县自然资源和规划局、沂南县发改局向沂南县房屋征收办公室的复函；4.2019年8月4日沂南县人民政府发布沂政发[2019]6号《沂南县人民政府公告》，公告界湖街道西村片区棚户区改造项目拟征收范围和停办事项；5.沂南县房屋征收服务中心关于公布《西村社区片区房屋征收补偿方案》的公告，公开征求被征收人意见。该公告在被征收房屋范围内在段公开张贴、征求意见，期间为2019年9月3日至2019年10月3日；6.2019年10月18日沂南县房屋征收服务中心出具的《沂南县西村社区房屋征收社会稳定风险评估报告》。评估结论为：沂南县西村社区棚户区改造项目社会稳定风险程度低，有发生个别上访事件的可能，是可控的；7.2019年10月22日，沂南县界湖财政所出具的《西村社区房屋征收补偿资金证明》；8.沂南县人民政府第十七届人民政府第44次常务会议纪要，会议确定同意对西村社区实施征收，并同意西村社区房屋征收补偿方案；9.2019年10月24日沂南县人民政府公布《西村社区片区房屋征收补偿方案》征求意见及修改情况的公告，对《房屋征收补偿方案（征求意见稿）》修改完善部分及不予修改和需要说明的进行公告；10.2019年10月24日沂南县人民政府发布沂政房征字[2019]2号《沂南县人民政府国有土地上房屋征收决定》，一并公布了《西村社区片区房屋征收补偿方案》；11.选定评估机构的材料及公示情况；12.西村社区片区房屋征收项目房屋及院落调查情况公示；13.沂南县西村社区片区被征收房屋与产权调换房屋价格确认意见；14.西村社区片区被征收房屋及附属物分户评估报告；15.刘成贵户口及相关信息和房屋情况、刘成贵在沂南县金佛社区购买房屋情况；16.有关征收过程中入户调查及需要公示的材料公示的照片光盘一张。上述证据综合证明答辩人作出的涉案沂政房征字[2019]2号《沂南县人民政府国有土地上房屋征收决定》主体适格，事实清楚，证据充分，程序合法。经审理查明，为改善居民生活环境和居住条件，完善城市公共配套设施，沂南县人民政府委托沂南县发展和改革局向沂南县第十七届人民代表大会第三次会议作出《关于沂南县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划（草案）的报告》，将西村小区片区棚户区改造项目纳入沂南县2019年国民经济和社会发展计划。该项目系依据山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅联合发布的鲁建住字[2017]20号《关于公布2018年棚户区改造项目的通知》所实施。2019年9月3日，沂南县房屋征收服务中心政府发布公告，公布《西村社区片区房屋征收补偿方案（国有方案）》征求意见稿，征求该片区居民的意见，征求意见时间为30日，至同年10月3日公示结束。2019年8月，沂南县发改局、沂南县自然资源和规划局分别向沂南县房屋征收服务中心作出复函，认为符合相关规划。2019年10月18日，沂南县房屋征收服务中心向沂南县政府作出《沂南县西村社区片区房屋征收社会稳定风险评估报告》，评估结论为：该片区棚户区改造项目，社会稳定风险程度低，有发生个别上访事件的可能，是可控的。2019年10月20日，沂南县西村社区棚改指挥部对西村社区片区房屋征收项目房屋及院落调查情况进行了公示。2019年10月22日，沂南县界湖镇财政所出具《西村社区房屋征收补偿资金证明》，证明涉案片区棚户区改造项目资金2亿元已足额到位，专款专用。2019年10月23日，沂南县政府召开常务会议，会议讨论决定对西村社区片区国有土地上的450户房屋516个院落实施征收改造。2019年10月29日，沂南县房屋征收服务中心、沂南县城东片区建设指挥部对西村社区片区房屋征收项目评估机构选定情况进行了公示，根据投票结果，确定山东同泰土地房地产资产评估有限公司为西村社区片区房屋征收项目的评估机构。2019年10月24日，沂南县政府发布《西村社区片区房屋征收补偿方案》征求意见及修改情况的公告，针对收集的意见、建议作出答复。同日，沂南县政府作出沂政房征字[2019]2号《沂南县人民政府国有土地上房屋征收决定》，决定对包括原告在内的西村社区片区的房屋实施征收，并向被征收人交待了行政复议权和诉权。原告对征收决定不服，提起本案行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点问题是涉案征收决定是否符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。一、关于涉案征收项目是否符合公共利益问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条（五）项规定，对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城改建的属于符合公共利益需要的情形。本案被诉房屋征收决定涉及西村社区片区棚户区改造项目，系被告为改善居民生活环境和居住条件，完善城市公共配套设施，故涉案房屋征收行为，符合公共利益需要。二、关于涉案征收项目是否符合土地利用总体规划、城乡规划、专项规划、国民经济和社会发展规划问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款的规定，房屋征收应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；旧城区改建，还应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，沂南县发展和改革局、沂南县自然资源和规划局出具涉案征收项目符合相关规划的意见，涉案项目符合各项规划要求。该项目经沂南县第十七届人民代表大会第三次会议决议通过并纳入了沂南县2019年国民经济和社会发展计划，亦符合上述规定。三、关于补偿资金是否到位问题。根据被告沂南县政府提交的《房屋征收补偿资金证明》，涉案改造项目资金2亿元，能够保证全部被征收人得到依法补偿，该补偿资金存于沂南县界湖财政所名下，可以证明涉案征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用。四、关于被诉房屋征收决定程序是否合法问题。在实施征收程序中，被告沂南县政府发布了对棚户区改造的公示、进行了入户调查，对征收片区的社会稳定进行了风险评估，拟定了房屋征收补偿方案（征求意见稿），并在被征收房屋及所在地进行张贴，少部分被征收人提出了自己的意见和建议，被告沂南县政府对该征求意见稿进行了修改，修改后进行了公示，该方案对评估机构、补偿方式、补偿标准等均作出了详细规定。在作出房屋征收决定前，被告沂南县政府对被征收房屋及房屋附属物进行了调查登记，采用逐户征询的方式选定房地产价格评估机构并将选定情况进行了公示等。上述征收程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。五、关于征收补偿方案是否合法问题。在国有土地上房屋征收与补偿过程中，征收补偿方案是市、县级人民政府作出房屋补偿决定的重要依据。但征收补偿方案并非针对单个权利主体，而是针对所有被征收人作出的征收补偿标准和方式。对单个权利主体的权益产生实质影响的是其后作出的房屋征收补偿决定。本案中，被告沂南县政府对西村社区片区房屋征收补偿方案国有方案（征求意见稿）予以发布，对上述方案征求被征收片区450户居民的意见，征求意见时间为30日。征求意见稿公示期满后于同年10月24日对片区极少部分居民提出的意见和建议发布了征求意见情况的公告，并根据征求意见后修改的征收补偿方案予以公示。因此，被告沂南县政府制定的征收补偿方案符合法定程序。综上所述，被告沂南县政府作出的涉案房屋征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。原告要求撤销涉案房屋征收决定和要求撤销涉案行政复议决定的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘成贵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘成贵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  王茂峰审 判 员  鹿文麒人民陪审员  李增慧二〇二〇年十二月三十一日书 记 员  李浩维