河南省浚县人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0621行初36号原告王文堂，男，1956年7月5日出生，汉族，住浚县。委托代理人杨兴艳，北京市盛廷律师事务所律师。委托代理人杨玉翠，北京市盛廷律师事务所实习律师。被告浚县自然资源局，住所地浚县黎阳路3号。法定代表人乔学民，职务局长。委托代理人周庆伦，系该局工作人员。委托代理人胡利霞，河南创诚律师事务所律师。被告浚县人民政府，住所地浚县黎阳路中段62号。法定代表人刘青，职务县长。委托代理人吴素霞，浚县司法局工作人员。委托代理人陈永波，河南创诚律师事务所律师。原告王文堂因要求确认被告浚县自然资源局不履行公开政府信息的法定职责违法，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月21日立案后，于2020年7月22日向被告送到了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告王文堂及委托代理人杨兴艳、杨玉翠，被告浚县自然资源局委托代理人周庆伦、胡利霞，被告浚县人民政府委托代理人吴素霞、陈永波到庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告浚县自然资源局依原告王文堂申请于2020年4月7日，向原告王文堂邮寄送达其申请公开的相关文件，告知征地补偿安置方案公告就是征地补偿安置方案。原告王文堂2020年4月28日向浚县人民政府申请行政复议。浚县人民政府于2020年6月24日作出浚政复驳〔2020〕1号驳回行政复议申请决定书。原告王文堂诉称，原告系河南省浚县城关镇马号口村村民,原告在该村合法承包土地，《土地承包经营权证书》为豫鹤(浚)字第01090122号。因浚县永发房地产开发有限公司都市新城小区项目，2020年3月23日，原告向被告浚县自然资源局通过邮寄方式要求公开关于《河南省人民政府关于浚县2013年度第二批城市建设用地的批复》(豫政土〔2014〕400号)所涉征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告，被告浚县自然资源局于2020年3月24日签收。但直到时限届满,原告仅收到被告浚县自然资源局邮寄的《征地公告书》《浚县人民政府关于征收北街村、北关村集体土地的公告》《浚县国土局关于北关村、北街村征地补偿安置方案公告》，但是该批复所涉《征地补偿安置方案》未作出答复。原告认为被告浚县自然资源局未完全履行公开政府信息的法定职责，于2020年4月12日,向被告浚县人民政府申请行政复议。被告浚县人民政府作出浚政复驳〔2020〕1号驳回行政复议申请决定书，认为浚县自然资源局已履行了法定职责，驳回了原告的行政复议申请。根据《征收土地公告办法》第三条、第八条的规定，被告浚县自然资源局于2020年4月7日公开的二公告不符合补偿安置方案的法定形式。根据《政府信息公开条例》第十三条规定，补偿安置方案应当公开，被告浚县自然资源局始终未答复原告对于《征地补偿安置方案》的申请，未履行公开政府信息的法定职责，实属违法。被告浚县人民政府作出的驳回行政复议申请决定书，认定事实不清，适用法律错误，应予撒销。请求法院：1.确认被告浚县自然资源局不依法公开政府信息的法定职责违法，并责令其对原告的信息公开申请作出全面答复；2.依法撤销被告浚县人民政府作出的浚政复驳〔2020〕1号驳回行政复议申请决定书。被告浚县自然资源局辩称，2020年3月24日，答辩人收到了被答辩人向答辩人邮寄的关于申请公开《河南省人民政府关于浚县2013年度第二批城市建设用地的批复》豫政土(2014)400号文所涉的征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告的申请书。2020年4月7日，答辩人对原告的申请及时的进行答复，将原告所要求公开的文件邮寄给被答辩人向其公开。原告诉称未向其公开征地补偿安置方案，认为征地补偿安置方案及公告系两份不同的文件是其错误的认识。在此次征地过程中答辩人仅制作过征地补偿安置方案公告，该公告就是告知的征地补偿安置方案，系一份文件而非两份文件。答辩人向其邮寄了征地补偿安置方案公告就是向其公开了征地补偿安置方案及公告，答辩人已履行了法定职责。政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。征收集体土地公告、征地补偿安置方案公告的内容是否全面、是否符合法定形式，不能作为答辩人未履行法定职责的理由。综上所述，答辩人已履行了法定职责，浚县人民政府驳回被答辩人的复议申请并无不当，故依法应驳回被答辩人的诉讼请求。被告浚县人民政府辩称，2020年4月28日，本机关收到了原告邮寄的行政复议申请书等相关材料。因被答辩人申请材料不齐全，2020年5月7日答辩人作出了浚政复补(2020)1号补正行政复议申请通知书。2020年5月9日原告向答辩人提交了补正材料，经对原告进行询问，2020年5月9日答辩人作出浚政复受(2020)1号受理行政复议申请通知书。2020年5月11日答辩人作出浚政复答(2020)1号行政复议答复通知书，在法定的期限内浚县自然资源局向答辩人提供了的相关的证据、依据等材料。经对本案审查，浚县自然资源局已履行了法定职责，2020年6月24日答辩人作出浚政复驳(2020)1号驳回行政复议申请决定书，决定驳回被答辩人的行政复议申请。上述文书均向当事人送达。综上所述，答辩人作出的(2020)1号驳回行政复议申请决定书认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，依法应驳回原告的诉讼请求。被告浚县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.（2013）107号征地告知书及张贴照片、浚国土字听告字（2013）107号征地听证告知书及张贴照片；2.浚县人民政府关于征收北街村、北关村集体土地的公告、征地补偿安置方案公告及张贴照片；3.征地调查确认表；4.豫政土（2014）400号河南省人民政府关于浚县2013年度第二批城市建设用地的批复；5.浚县2013年度第二批城市建设用地明细表；6.建设用地项目呈报材料“一书四方案”；7.王文堂申请公开材料邮寄回执，以上证据证明被告浚县自然资源局已履行了法定职责。被告浚县人民政府对浚县自然资源局提交的证据无异议。原告王文堂对被告浚县自然资源局提交证据的质证意见为：对证据1、2真实性、关联性不予认可，不能体现张贴的时间、地点，不能证明被征收人已经看到该公告或者对此知情。证据3的三性均不予认可，国土资源部门意见处模糊不清。被征地集体经济组织意见处张彩坤签字，其是否有资格代表被征地集体经济组织签字，需要其身份证明、代表证明。被征地农户代表意见处刘振国、张桂富不具有真实性，张桂富于2006年已经去世，且该二人是否有资格代表被征地农户签字，存疑。对证据4、5、6证明目的不予认可；证据7不能证明邮寄的内容。被告浚县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书、王文堂身份证复印件、王文堂信息公开申请表征地告知书、浚县人民政府关于征收北街村、北关村集体土地的公告、征地补偿安置方案公告、邮寄单据复印件。2.浚政复补〔2020〕1号补正行政复议申请通知书及邮寄单据复印件、2020年5月9日询问王文堂的笔录、浚政复受〔2020〕1号受理行政复议申请通知书及回证、浚政复答〔2020〕1号行政复议答复通知书及回证、浚政复驳〔2020〕1号驳回行政复议申请决定书及邮寄单据复印件。3.2020年5月20日行政复议答复意见(2013)107号征地告知书及张贴照片、浚国土资听告字(2013)107号征地听证告知书及张贴照片、浚县人民政府关于征收北街村、北关村集体土地的公告、征地补偿安置方案公告及张贴照片、征地调查确认表、豫政土(2014)400号河南省人民政府关于浚县2013年度第批城市建设用地的批复、浚县2013年度第二批城市建设用地明细表建设用地项目呈报材料“一书四方案”、邮寄单据复印件、征收土地告办法。以上证据目的证明:被告作出的具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、程序合法。被告浚县自然资源局对浚县人民政府提交的证据无异议。原告王文堂对被告浚县人民政府提交证据的质证意见为：对证据1无异议；对证据2真实性无异议，对证明目的不予认可；对证据3的意见同对浚县自然资源局的质证意见。原告王文堂向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件各一份，证明原告身份，原告主体适格；2.《土地承包经营权证书》复印件一份，证明案涉土地是当事人的承包地，本案与原告有直接的利害关系；3.《浚县自然资源局信息公开申请表》复印件一份，证明原告曾向浚县自然资源局申请信息公开；4.申请信息公开邮寄单复印件及网站签收查询打印机各两份，证明浚县自然资源局已签收原告的信息公开申请；5.原告于2020年4月7日收到的被告2邮寄的《征地公告书》《信息人民政府关于征收北街村、北关村集体土地的公告》《信息国土局关于北关村、北街村征地补偿安置方案公告》复印件一份，证明浚县自然资源局并未完全答复原告的信息公开申请；6.被告1作出的浚政复驳〔2020〕1号驳回行政复议申请决定书复印件一份，证明浚县人民政府作出的驳回行政复议申请决定书认定事实不清，适用法律错误。综合以上质证意见,本院认证如下：原告提供的证据，被告对真实性无异议，本院对其真实性予以确认；被告浚县自然资源局提供的证据和原告的质证意见，本院分析认证；被告浚县人民政府提供的证据的真实性，原告及被告浚县自然资源局均无异议，本院对其真实性予以确认。经审理查明，2020年3月23日，原告向被告浚县自然资源局通过邮寄方式要求公开关于《河南省人民政府关于浚县2013年度第二批城市建设用地的批复》(豫政土〔2014〕400号)所涉征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告，被告浚县自然资源局于2020年3月24日签收。被告浚县自然资源局依据原告王文堂申请于2020年4月7日，向原告王文堂邮寄送达其申请公开的相关文件，告知征地补偿安置方案公告就是征地补偿安置方案，系一份文件而非两份文件，被告浚县自然资源局认为其已履行了信息公开的法定职责。原告王文堂2020年4月28日向浚县人民政府申请行政复议。浚县人民政府经审查，认为浚县自然资源局已履行了法定职责，于2020年6月24日作出浚政复驳〔2020〕1号驳回行政复议申请决定书。原告王文堂不服，诉至本院，要求：1.确认被告浚县自然资源局不依法公开政府信息的法定职责违法，并贵令其对原告的信息公开申请作出全面答复；2.依法撤销被告浚县人民政府作出的浚政复驳〔2020〕1号驳回行政复议申请决定书。本院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：(一)属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由；(三)依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；(四)申请内容不明确的,应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告王文堂申请的信息为：公开关于《河南省人民政府关于浚县2013年度第二批城市建设用地的批复》(豫政土〔2014〕400号)所涉征地补偿安置方案及公告、拟征地公告、征地公告。被告浚县自然资源局向原告邮寄送达了《征地公告书》《浚县人民政府关于征收北街村、北关村集体土地的公告》《浚县国土局关于北关村、北街村征地补偿安置方案公告》，且告知征地补偿安置方案公告就是征地补偿安置方案，系一份文件而非两份文件，被告浚县自然资源局已履行了信息公开的法定职责。关于征地补偿安置方案公告内容是否符合要求，不是本案审查的范围。被告浚县人民政府作出的浚政复驳〔2020〕1号驳回行政复议申请决定书事实清楚，程序合法，适用法律正确。故，原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,判决如下：驳回原告王文堂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王文堂负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鹤壁市中级人民法院。审 判 长  宋学军审 判 员  刘希普人民陪审员  李文良二〇二〇年十二月三日书 记 员  朱 贺附：相关法律、司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。