江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初483号原告顾瑶，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人车云程，江苏御今律师事务所律师。被告盐城市公安局交通警察支队市区一大队，住所地盐城市建军东路75号。负责人成如斌，该大队大队长。委托代理人王贵权。委托代理人孙玲玲。原告顾瑶诉被告盐城市公安局交通警察支队市区一大队确认行政行为违法一案，本院于2020年9月30日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理。原告顾瑶及其委托代理人车云程，被告盐城市公安局交通警察支队市区一大队（以下简称交警一大队）的负责人成如斌及该大队的委托代理人王贵权、孙玲玲到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告顾瑶诉称，原告有小型轿车一辆，车牌号码苏Ｊ×××××，原告将车辆借给朋友袁泉使用，2019年5月25日在袁泉使用期间，被告交警一大队采取强制措施将车辆查扣，后原告前往被告交警一大队处理相关事宜时，交警一大队告知原告车辆已经拍卖。2020年8月原告向被告交警一大队申请政府信息公开，在被告交警一大队答复书中显示，车辆查扣、通知处理、车辆拍卖的整个过程，被告交警一大队均未联系过原告，原告对此不知情。原告仅是将车辆借出，仍是车辆所有权人，被告明知原告系车主，未告知原告就擅自将车辆移送拍卖，导致原告财产严重受损，请求人民法院确认被告交警一大队未履行通知义务，即将原告所有车辆移送拍卖的行为违法；并判令被告向原告赔偿车辆损失165000元。原告顾瑶向本院提交了以下证据：1、机动车行驶证、二手机动车买卖合同、二手车销售统一发票、车辆登记证书，拟证明原告是涉案车辆的所有权人，购买车辆价格165000元，拟证明原告财产受损数额；2、政府信息公开答复书，拟证明被告在答复书中陈述被告有通知和移送义务，被告未通知原告，将车辆拍卖，其行政行为违法。被告交警一大队辩称，一、违法事实及处罚情况。2019年5月25日14时10分左右，当事人袁泉驾驶车牌号为苏Ｊ×××××小型汽车上道路行驶，行驶至黄海路（黄海路与开放大道交叉口）被交警一大队民警拦截检查。经核查，当事人袁泉实施上道路行驶的机动车未按规定放置检验合格标志的违法行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款、《中华人民共和国交通安全法实施条例》第十三条第二款，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十六条第十三项的规定，民警依法扣留车辆，并向当事人开具了编号为320900370161813的强制措施凭证，并当场交付当事人，且当事人在该凭证上签字确认。二、关于原告提出的“未联系过原告”，2019年5月25日，民警现场开具的编号为320900370161813的强制措施凭证中，已载明了当事人袁泉的基本情况、违法事实、采取行政强制措施种类和依据、接受处理的具体地点和期限，要求当事人袁泉于15日内到交警一大队接受处理，逾期不处理，依法承担法律责任。2019年6月18日，交警部门寄出的《督促处理违法行为通知书》，则是为了督促当事人袁泉尽快处理该违法行为。至于送达，当事人袁泉驾驶证住所地信息为江苏省盐城市阜宁县阜城镇西大街82号，交警部门通过邮政部门挂号信的方式将《督促违法行为通知书》邮寄到当事人袁泉的住所地。2019年7月15日，在盐城市公安局门户网站发布公告，对扣押超过30日尚未接受处理的车辆，要求当事人自公告之日起3个月内持相关手续到规定地点接受处理，至2019年10月15日公告期结束，当事人仍未到交警部门接受处理。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条第一款、第三款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零七条的规定，依照道路交通安全法第九十二条、九十五条、九十六条、九十八条的规定被扣押的机动车，驾驶人或者所有人、管理人30日内没有提供被扣留机动车合法证明，没有补办相应手续，或者不前来接受处理，经公安机关交通管理部门通知并且经公告3个月内仍不前来接受处理的，由公安机关交通管理部门将该机动车送交有资格的拍卖机构拍卖，所得价款上缴国库。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，原告顾瑶对交警一大队对牌号为苏Ｊ×××××小型轿车作出的行政处罚不服的诉讼已经超过诉讼时效。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告交警一大队向本院提交了以下证据：1、公安交通管理行政强制凭证（编号：320900370161813），拟证明苏Ｊ×××××因违法被被告依法处罚的事实；2、机动车信息查询结果单，拟证明苏Ｊ×××××普通小型汽车车辆状态；3、《盐城市公安局交警支队关于逾期未接受处理、未领取车辆公告》截图及附件，拟证明苏Ｊ×××××小型汽车逾期未接受处理已向社会公告；4、督促处理违法行为通知书，拟证明已通知当事人规定期限内到交警部门处理苏Ｊ×××××的违法。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1真实性无异议，但是从被告作出的行政强制措施凭证可以看到其有袁泉的联系方式，后期却没有有效送达给袁泉，行为违法。被告有原告个人信息，也可以查到原告的联系方式，但没有积极履行通知义务，行为违法；对证据2真实性无异议，但仅凭该结果单不能认定车辆的真实状况，被告据此认定车辆不合格没有法律依据。其次，原告前往被告处处理时，被告已经将车辆拍卖，未通知车辆所有人，被告行为违法；对证据3公告是在单位网站上通知公告的，没有履行前置的通知程序，邮寄到袁泉的户籍地，但是该地址并无人居住，被告行为违法。从附件可以看出登记的权利人是袁泉，被告既没有履行告知原告即车辆所有权人的义务，也没有有效通知袁泉；对证据4，无有效送达的证据，仅是一张通知书。被告对原告提交的证据1认为与交警一大队作出行政强制措施无关联，当事人袁泉所驾驶的苏Ｊ×××××小型轿车是因为未放置检验合格标志的违法行为被交警一大队依法查扣，对证据2三性无异议。庭审中本院依职权调取了被告邮寄《督促处理违法行为通知书》的邮寄材料，被告对该证据三性无异议，原告陈述袁泉未收到。本院认为，原、被告提交的证据具有客观真实性、来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，原告顾瑶将苏Ｊ×××××车辆借给袁泉使用，2019年5月25日，袁泉驾驶未按规定放置检验合格标志的苏Ｊ×××××车辆被被告交警一大队查获，被告交警一大队向当事人袁泉作出编号为320900370161813的《公安交通管理行政强制措施凭证》，该强制措施凭证载明，袁泉于2019年5月25日14时10分在黄海路（黄海路与开放大道交叉口）实施上道路行驶的机动车未按规定放置检验合格标志的违法行为，依据《中华人民共和国交通安全法》第九十五条第一款采取扣留机动车的强制措施。并告知持该凭证15日内到盐城市公安局交通警察支队市区一大队接受处理。逾期不处理的，依法承担法律责任。因30日内未有人员前去处理苏Ｊ×××××车辆的违法行为，盐城市公安局交通警察支队于2019年7月15日发出《关于逾期未接受处理、未领取车辆公告》，载明“下列车辆已被我支队各大队扣留超过30日尚未接受处理，请当事人自本公告发布之日起3个月内持相关手续到《公安交通管理行政强制措施凭证》规定地点接受处理。逾期仍不接受处理的，我支队将根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零七条规定，将该动车送交有资格的拍卖机构拍卖，所得价款上缴国库……”，苏Ｊ×××××车辆在此公告范围内。后该车辆被交警一大队移交交警支队处理。顾瑶诉称，袁泉系车辆被扣押后一个月才告知其车辆被扣押，其父亲于2020年4月去处理苏Ｊ×××××车辆的违法行为，被告知要原告本人去，后原告与袁泉前去处理时，发现车辆已经被拍卖，故诉至法院。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，故被告市局交警一大队系道路交通安全的行政执法主体，有权对其所属辖区内违反道路交通安全法律、法规的行为进行查处。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零七条的规定，依照道路交通安全法第九十二条、第九十五条、第九十六条、第九十八条的规定被扣押的机动车，驾驶人或者所有人、管理人30日内没有提供被扣留机动车合法证明，没有补办相应手续，或者不前来接受处理，经公安机关交通管理部门通知并且经公告3个月内仍不前来接受处理的，由公安机关交通管理部门将该机动车送交有资格的拍卖机构拍卖，所得价款上缴国库。本案中，原告车辆系按照《道理交通安全法》第九十五条第一款被扣押，交警一大队作出的编号为320900370161813的《公安交通管理行政强制措施凭证》中已经告知驾驶人袁泉15日内到盐城市公安局交通警察支队市区一大队接受处理，逾期不处理的，依法承担法律责任，并依法进行了公告。被告已履行了通知、公告义务，对当事人未去接受处理的苏Ｊ×××××车辆送交有资格的拍卖机构拍卖，符合《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零七条的规定。原告诉称被告未履行通知义务，就将案涉车辆移送拍卖的诉称理由不能成立。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告顾瑶的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告顾瑶负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  戚玉华人民陪审员  陆德荣二〇二〇年十二月五日法官 助理  宋 君书 记 员  贾 悦附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。