河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行初438号原告高家俊，男，汉族，1948年12月27日出生,住周口市川汇区。委托代理人高建，男，汉族，1977年4月22日生，住南京市建邺区，与关系,特别授权。被告周口市人民政府，住所地周口市光明路政通路。法定代表人丁福浩，市长。委托代理人张国辉，周口市人民政府工作人员，一般代理。第三人高明，男，汉族，1957年3月12日出生，住周口市川汇区。原告高家俊诉被告周口市人民政府行政复议决定一案，于2020年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月10日立案后，于2020年11月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告高家俊及其委托诉讼代理人高建、被告周口市人民政府的委托代理人张国辉、第三人高明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高家俊诉称，高家俊于1948年出生于河南省周口市作坊街祖宅。其父高应离（曾用名高文炳）1920年3月8日出生于该争议房屋地址，并拥有该房屋所有权和国有土地使用权，其母彭兰英1936年由周口市彭埠口乡因为婚姻关系迁入该地址，两人共育有4子1女，分别为高相彬、高家乡、高家俊、高明及高喜梅（女）。1982年父亲去世以后留下位于周口市川汇区作坊街43-1号祖宅八间及附属土地，母亲彭兰英于2012年去世，父母生前没有留下关于如何分配遗产的遗嘱。拥有继承权的兄弟姊妹5人经协商，房屋做如下分配：高相彬占有四间，其余四人每人占有一间，对土地使用权未做约定。1989年5月，高明在未告知高家俊，且高家俊也不知情的情况下对作坊街其中两间祖屋进行拆除及重建，直接侵害共有人高家俊的财产权益。高家俊对此提出异议，后经过协商，另外两间房屋的其中一间归属于高家俊所有。2012年，高明未经高家俊同意，把已经协商属于高家俊的一间房屋拆除。2017年11月份，原告才得知周口市人民政府于1988年2月2日将该争议地址的房屋所有权和国有土地使用权颁发到第三人高明名下，本案争议房屋和土地只有一处。房屋所有权和土地使用权全部来源于原告的父亲高应离，彭兰英、高相彬、高家乡、高家俊、高明、高喜梅等六人自高应离去世之前共同获得法定继承期待权，1982年去世之后共同获得了继承既得权、共同共有物权，是《宪法》赋予中华人民共和国公民的法定权利。二、（1）周口市不动产登记中心超过法定期间邮寄给原告的回复属于无效行政行为，周口市人民政府以周口市不动产登记中心已经作出了行政行为，对原告的申请作出了不予受理的行政行为违法。原告2020-9-28号通过EMS邮政快递单号为1175602949427，向周口市不动产登记中心申请查询、复印登记在第三人高明名下的房产证00××75号、原房产证00××98号的不动产登记资料并且提交了相关资料，周口市不动产登记中心于2020年9月29日下午18：：32分签收。周口市不动产登记中心至2020年10月13日之前没有对申请人的申请作出回复，违反《不动产登记资料查询暂行办法》第十条的规定，超过法定期间未对申请人的申请进行回复，周口市不动产登记中心不予履行法定职责的行政行为违法。原告2020年10月14日向周口市人民政府提出行政复议申请，周口市人民政府2020年10月19日作出了行政复议不予受理决定书周政（复不可诉）字（2020）19号回复中指出周口市不动产登记中心于2020年10月12日作出《不动产登记资料查询不予受理告知书》，通过EMS邮政快递邮寄给原告，该EMS1066083834534邮件于10月17日上午签收。然而原告是2020年10月17日收到周口市不动产登记中心的EMS1066083834534邮件，该邮件寄件人签署是2020年10月16日寄出。根据国家法律的相关规定，送达的行政行为以实际签收时发生法律效力，该行政行为属于受领生效。周口市不动产登记中心超过《不动产登记资料查询暂行办法》的法定期间向原告邮寄的《不动产登记资料查询不予受理告知书》属于无效行政行为，周口市不动产登记中心不予履行法定职责的行政行为违法。周口市人民政府不依法履行行政复议法的规定，没有及时纠正周口市不动产登记中心的违法行政行为，周口市人民政府不履行法定职责的行政不作为违法。（2）周口市人民政府回复给原告的行政复议不予受理决定书中写道，原告没有提供《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条的规定，对于申请人的申请不予受理。原告根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条的规定，提供了周口市川汇区人民法院（2018）豫1602民初2041号庭审笔录，在该笔录中第三人高明承认他1988年和1990年取得该争议地址的房屋和土地时没有提供遗嘱、遗言、遗书，是原周口市人民政府给予他登记发证的。川汇区人民法院（2018）豫1602民初1507号和周口市中级人民法院（2018）豫16民终2463号两个民事案件裁定书中高明均没有提供办理00××98号和00××75号房产证的权属来源，第三人高明承认没有提交登记资料是周口市人民政府颁发给他房产证的。川汇区人民法院行初85号和周口市中级人民法院行终245号两份行政判决书中指出，经查明1988年2月2日，周口市人民政府为第三人高明颁发了房屋所有权证，将涉案土地上的4间房屋登记在第三人高明名下。原告的父亲1982年去世时没有给妻子彭兰英及其子女留下遗言、遗嘱、遗书。而周口市自然资源局在其它案件中提交的房屋登记表中产权来源及年代是“遗”，该来源及年代的“遗”根本不存在，原告和第三人（××）高明都没有该证据。原告要求周口市自然资源局提供办理房产证00××98号和00××75号的房产证中的房屋登记表记载的“遗”的相关法定材料，是本案的关键证据。原周口市人民政府已经撤销，现在的职能已经转移到周口市不动产登记中心，办理房屋登记表的来源登记时写的是“遗”，原告和第三人高明都没有的“遗”的相关证据，周口市人民政府从哪里来的相关资料。现在只有周口市不动产登记中心才能提供该不动产登记资料证明当时的行政行为程序合法，周口市不动产登记中心不予提供当时办理房产证的“遗”的来源证明，相当于当时办理房产证没有证据，没有证据作出的行政行为没有法律依据，属于适用法律错误。周口市不动产登记中心提供不出来房产证00××98号和00××75号的房产证中的房屋登记表记载的“遗”的相关法定材料，相当于直接剥夺了原告的程序权利和实体权利，剥夺了原告的人权。原告向周口市人民政府提交行政复议是在寻求保护，周口市人民政府不但不予以保护还不予受理，周口市人民政府不履行法定职责的行政不作为违法。（3）原告认为本案属于民行交叉案件，根据《行政诉讼法》第六十一条的规定、应当先对争议房屋的民事基础法律关系、权属来源审查来确定原告有没有受法律保护的权利。受法律保护的权利不仅仅是公法的保护，还包括私法的保护。原告争议的核心是相关民事权利的归属，原告不服被诉行政裁决行为提起行政诉讼，实际上是对争议的民事权利归属提出主张，请求将争议的民事权利判归己方。（4）周口市不动产登记中心2017年12月8日以自己单位的名义给原告先后出具了第三人高明的房屋所有权证存根第00××75号、周口市建房申请表封皮、周口市建房申请表等三项证据，该三项证据是否属于不动产登记资料。是否与原告有利害关系。如果这三项证据和原告没有利害关系，周口市不动产登记中心又以什么法定理由给予原告开具这三项证据的。故本案周口市不动产登记中心在前期已经给予原告开具相关证据的前提下，相当于对原告的争议房屋的权利人身份无异议，应当给予原告提供第三人高明的不动产登记资料查询和复印。在周口市不动产登记中心不予履行法定职责下，周口市人民政府应当责令周口市不动产登记中心履行法定职责。原告法定权利的法律依据根据【中华人民共和国婚姻法】（1950年）第十四条，【中华人民共和国婚姻法】（1981）第二十四条，【中国人民共和国宪法】（1982）第十三条，【中华人民共和国继承法】（1985年）第一条、第二条、第三条、第九条、第十条、第二十五条，【中华人民共和国民法通则】（1986）第七十六条，《中华人民共和国物权法》（2007）第二十九条的规定。高家俊和第三人高明都是高应离和彭兰英的儿子，高家俊1948年出生取得继承期待权，高明1957年出生取得继承期待权，1982年共同取得继承既得权，共同共有物权。物权具有对世权、排他权，形成权，原周口市人民政府未取得原告的同意，把属于共同共有人高家俊房屋登记在第三人高明一人名下，侵犯了原告的法定共有物权的行政行为违法。高家俊申请查询第三人高明的不动产登记资料，在未获得周口市不动产登记中心支持的情形下，向周口市人民政府寻求保护于法有据。请求：1、确认被告周口市人民政府不履行法定职责的行政不作为违法，判决被告周口市人民政府履行法定职责，给予原告查询、复印登记在第三人高明名下的房产证00××98号和00××75号不动产登记资料。2、判决撤销被告周口市人民政府作出的行政复议不予受理决定书周政（复不可诉）字（2020）19号。3、对本案行政附带民事争议部分一并审理，确认原告是该争议地址房屋的物权共同共有人，不动产权利人，符合《不动产登记资料查询暂行办法》第十九条规定的，享有对登记在第三人高明名下的房产证00××98号和00××75号不动产登记资料的查询、复印的权利。4、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了如下证据：第一组证据庭审笔录一份,证明目的:原告与第三人系兄弟关系,且庭审中第三人所述没有遗嘱、遗言、遗书,登记没有法律依据。第二组证据(2018)豫1602民初2041号民事裁定书一份、(2018)豫16民终2463号裁定书一份,证明目的:是由市政府盖章颁证属于行政案件。第三组证据(2018)豫1602行初125号行政判决书、(2019)豫16行终69号判决书一份,证明目的:因市政府发证,周口市国土局经审查称高明没有虚报瞒报房屋所有权证。第四组证据周口市公安局沙北分局2017年12月4日出具的户籍档案,证明目的:证明原告与第三人的关系。第五组证据建房申请表、城市建房申请表、房屋所有权存根、房屋登记表,证明目的:因之前给我查询过,现在也应当依法给予查询,房屋登记表产权来源及年代写的是遗,证明颁证违法。第六组证据不动产登记中心给我的邮寄单,证明目的:不动产登记中心的回复已经超过法定期限。第七组证据房屋所有权证00××98号,证明目的:房产证是周口市人民政府颁发。被告周口市人民政府辩称，答辩人作出的不予受理决定书认定事实清楚。申请人高家俊称其于2020年9月28日通过EMS邮政快递(1175602949427)向周口市不动产登记中心邮寄了申请查询、复印登记在高明名下的房产证00××75号、原房产证00××98号的不动产登记资料的申请书及相关资料。经调查,EMS1175602949427邮件于2020年9月29日下午18:32分送达至周口市不动产登记中心收发室。根据《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条的规定,有下列情形之一的,不动产登记机构不予查询,并出具不予查询告知书:(一)查询人提交的申请材料不符合本办法规定的;(二)申请查询的主体或者查询事项不符合本办法规定的;(三)申请查询的目的不符合法律法规规定的;(四)法律、行政法规规定的其他情形。周口市不动产登记中心于2020年10月12日作出《不动产登记资料查询不予受理告知书》,并通过EMS邮政快递邮寄给高家俊,该EMS1066083834534邮件已于10月17日上午签收。答辩人认为,周口市不动产登记中心已经对申请人的查询申请作出了回复,申请人称被申请人超过法定期限未予回复的理由不能成立。二、答辩人作出的不予受理决定书法律适用正确。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定,有下列情形之一的,申请人应当提供证明材料:(一)认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案中申请人提出的申请及证据不符合该条规定,且被申请人已经对申请人的查询申请作出了回复，不存在因不履行法定职责而侵害申请人权利的情形。综上,答辩人依据认定的相关事实,申请人的复议申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定,依法作出不予受理决定书。综上,答辩人请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告周口市人民政府在法定期限内向本院提交了如下证据：1.行政复议申请书;周政(复不可诉)字〔2020〕19号不予受理决定书;送达回证。2.不动产登记资料查询不予受理告知书。证明目的:周口市人民政府作出的周政(复不可诉)字〔2019〕19号不予受理决定书认定事实清楚、适用法律正确,且不动产登记中心已履行了相关职能。第三人高明述称，第三人高明一直和父母生活在一起。关于涉案房屋和土地，是老母亲生前指定登记在高明名下的，兄妹几人从没有协商将其中一间给原告。关于办理房产证和土地证是全市大普查，工作人员挨家挨户调查，统一办理，完全是公开、透明的，是合理合法的。高明对父母尽了赡养义务，父母对自己的财产是有处置权的。1988年高明写申请翻盖了两间平房，剩下两间过几年倒塌了，第三人母亲叫谁盖谁都不盖，害怕第三人母亲和妹妹住，1995年第三人妹妹盖了意见，到2012年房屋漏雨不管住，在母亲再三要求下，高明保房翻盖了上下四间，母亲在2012年底病逝，原告在没有联系。在2017年11月份，川汇区棚户区改造就发生这起诉讼案。经庭审质证，原告高家俊对被告周口市人民政府提交的证据质证称，对第一组行政复议书证据无异议。对第二组证据复议决定有异议,因为不动产登记中心已经超过法定期限,该复议决定是错误的,应予以撤销。第三组证据送达回证无异议。对告知书有异议,因超过法定期限,属于无效行政行为。第三人高明对被告周口市人民政府提交的证据质证称无异议。被告周口市人民政府对原告高家俊提交的证据质证称，人民政府作出的(2020)19号不予受理决定书应当引起的行政诉讼,其提交的相关证据与本案没有关联性。第二通过原告所提交的相关证据,其所查询的相关登记材料都已知晓。其所提交的相关法院裁定和判决书都驳回了原告对房屋所有权证的诉求。第三人高明对原告高家俊提交的证据质证称，同周口市人民政府质证意见,周口市中院判决书及河南省高院裁定书对原告的诉求予以驳回,没有说颁证违法。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据可以作为认定案件事实的依据。经审理查明，原告2020-9-28号通过EMS邮政快递单号为1175602949427，向周口市不动产登记中心申请查询、复印登记在第三人高明名下的房产证00××75号、原房产证00××98号的不动产登记资料并且提交了相关资料，周口市不动产登记中心于2020年9月29日下午18：：32分签收。周口市不动产登记中心于2020年10月12日作出《不动产登记资料查询不予受理告知书》，通过EMS邮政快递邮寄给原告，该EMS1066083834534邮件于10月17日上午签收。原告于2020年10月14日向周口市人民政府提出行政复议申请，周口市人民政府于2020年10月19日作出了行政复议不予受理决定书［周政（复不可诉）字（2020）19号］。原告不服提起诉讼。本院认为，《不动产登记资料查询暂行办法》第十一条第二款规定：“查询人对不动产登记机构出具的不予查询告知书不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”本案中，原告作为查询人，对周口市不动产登记中心出具的《不动产登记资料查询不予受理告知书》可以提起行政复议，周口市人民政府作为复议机关应当原告的复议申请予以受理，周口市人民政府作出不予受理决定属于适用法律错误，应予撤销。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销周口市人民政府于2020年10月19日作出的行政复议不予受理决定［周政（复不可诉）字（2020）19号］；二、责令周口市人民政府对原告的行政复议复议申请予以受理。案件受理费50元，由周口市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，河南省高级人民法院。审判长 任成飞审判员胡文建审判员闫政二〇二〇年十二月二十八日法官助理范帅印书记员杨颖