河南省汤阴县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0523行初33号原告：元东锋，男，1959年2月3日出生，汉族，住址汤阴县。委托诉讼代理人：薛正懿、库纳鑫，北京京平律师事务所专职律师。被告：汤阴县自然资源局，住所地汤阴县人民路西段路南。法定代表人：王志刚，局长。出庭副职负责人：付运平，汤阴县自然资源局副科级干部。委托诉讼代理人：李文龙，汤阴县自然资源局工作人员。委托诉讼代理人：常慧，河南兴邺律师事务所专职律师。原告元东锋不服被告汤阴县自然资源局土地征收补偿行政管理一案，于2020年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政诉讼权利义务告知书、行政机关负责人出庭应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案。原告元东锋及其委托诉讼代理人薛正懿、库纳鑫，被告汤阴县自然资源局副职负责人付运平及委托诉讼代理人李文龙、常慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉的行政行为：被告于2020年10月27日对原告作出《征地补偿款领取通知》。通知记载：韩庄镇西苏庄村位于汤阴县人和大道西段的集体土地10.1514公顷已经河南省人民政府依法批准征收，元东锋所占用的村集体土地也在征收范围之内。汤阴县人民政府于2020年7月9日发布了《征收土地公告》，汤阴县自然资源局于7月29日发布了《征地补偿安置方案》。限元东锋在接到本通知之日起五日内到西苏庄村委会领取征地补偿款，并在2020年11月3日前将所占用集体土地上的建筑物和附着物自行处理，交付土地，逾期将依法处置。原告未提起行政复议。原告向本院提出诉讼请求：确认被告作出的征地补偿款领取通知违法并撤销。事实和理由：原告系韩庄镇西苏庄村村民，在村内有合法宅基地及房屋。2018年9月2日，汤阴县人民政府发布汤政文（2018）第75号文件《汤阴县长虹路北棚户区改造西苏庄片区搬迁补偿安置方案》，因搬迁事宜未能达成合意，原告至今未签署补偿安置协议。被告要求原告限期自行处理地上建筑物和附着物并交付土地，但被告并未按照土地管理法的规定，出示征收土地方案已经批准的全部合法手续，征地行为未按照法定程序实施，原告也未获得合理的安置和补偿。被告行政行为缺乏事实依据，违反法律规定，即将给原告的合法权益造成巨额经济损失。2018年原告的宅基地已经被汤阴县人民政府征收，2020年河南省人民政府又批准征收，请求法院依法查明事实，依法支持原告的诉讼请求。被告给原告设定了限期交出土地和处理建筑物的义务，并设定了相应的法律后果，原告的起诉符合法定条件。被告的报批征地和安置补偿方案的手续存在虚假情形，违反相关法律法规的规定，不能确定原告宅基地属于征收土地范围。被告对原告建筑物和附属物的勘测结果与实际情况不符，未能做到先安置补偿后拆迁，违反法律规定。原告向本院提交证据：1.安阳市中级人民法院（2019）豫05行初283号行政判决书，2.汤阴县国土资源局《关于政府信息依申请公开办理单的回复》，3.《集体土地建设用地使用证》，4.汤自然资责［2020］2号《责令交出土地决定书》，5.原告房屋及附着物丈量视频及原告与部分村民通话录音光盘、通话录音内容记录，6.村民代表会议记录笔迹鉴定申请、现场查勘申请。被告辩称，被告作出的《征地补偿款领取通知》不具有可诉性，该通知属于征地补偿过程中的程序性告知行为，未创设新的权利义务，对原告的权利义务不产生实际影响。根据省政府的批复，被告实施的征收土地和安置补偿工作均符合法律规定，均按法律规定发布征地公告和补偿安置方案公告，原告的宅基地属于征收范围，原告至今未签订补偿安置协议。被告已经对原告作出责令交出土地决定，但原告至今未交出土地，并拒绝对房屋及附属物勘测丈量。请求驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.土地征收启动公告，2.土地现状调查结果确认表和社会稳定风险评估报告，3.《汤阴县人民政府关于拟征收补偿安置方案的公告》（［2020］2号）与张贴照片，4.放弃听证的情况说明、会议记录，5.土地补偿安置协议，6.河南省人民政府土地管理文件豫政土〔2020〕532号文件《关于汤阴县2020年度第一批城市建设用地的批复》，7.《汤阴县人民政府征收土地方案公告》（〔2020〕第20号）及张贴照片，8.汤阴县自然资源局《征地补偿安置方案征求意见公告》（汤资补〔2020〕第20号）《征地补偿安置方案》《征地补偿安置方案公告》及张贴照片，9.公证书，10.《征地补偿款领取通知》及送达回证，11.《责令交出土地决定书》及送达回证，12.韩庄镇人民政府关于棚户区改造安置房承诺书。本案经庭审质证，本院查明以下事实：原告系汤阴县韩庄镇西苏庄村村民。1993年4月1日，汤阴县人民政府给原告颁发汤集建（93）字第230601025号《集体土地建设用地使用证》，原告在西苏庄村取得宅基地200平方米。原告在宅基地上建设了房屋和相关建筑物。2020年7月5日，河南省人民政府作出豫政土〔2020〕532号土地管理文件《关于汤阴县2020年度第一批城市建设用地的批复》，批复同意征收汤阴县韩庄镇西苏庄村等3个镇共3个村农村集体经济组织建设用地作为城市建设用地。7月9日，汤阴县人民政府发布〔2020〕第20号《征收土地方案公告》，对省政府批复同意征收的集体建设用地相关事项予以公告。7月29日，被告发布《征地补偿安置方案公告》，对上述征收土地的安置补偿相关事项予以公告。原告的宅基地及建筑物在土地征收范围内。因原告拒绝被告及征地安置补偿相关工作人员对原告建筑物和附着物进行现场勘测，韩庄镇人民政府委托中纬地理信息技术有限公司安阳分公司对原告房屋及地上附着物进行测量，并出具《测量成果报告》。被告委托汤阴县公证处对上述测量行为进行公证，汤阴县公证处于2020年9月3日出具（2020）豫安汤证内民字第2007号《公证书》。10月27日，被告对原告作出《征地补偿款领取通知》。11月10日，被告对原告作出汤自然资责［2020］2号《责令交出土地决定书》，责令原告限期交出土地。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条的规定，征收农村村民住宅土地，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，被告作为县级人民政府自然资源主管部门，具有依法实施征地安置补偿、作出责令交出土地决定的法定职责。原告的宅基地纳入被征收范围，被告根据省政府批复和县政府征收土地公告，对原告作出《征地补偿款领取通知》，属于实施安置补偿阶段相应的工作程序。关于《征地补偿款领取通知》的可诉性问题，主要涉及两个方面，一是告知原告按期到指定处所领取征地补偿款；二是告知原告限期自行处理地上建筑物和附属物，交出土地，以及逾期的法律后果。关于第一方面，本案涉及原告宅基地的相关土地征地补偿安置工作，已经实施到补偿安置阶段。被告对原告作出的领取补偿款通知，无具体的补偿内容，不能视为依职权作出的补偿意见或决定。该通知对原告应依法得到的安置和补偿等合法权益并无实际的减损，对原告的相关权利义务也无实际影响。关于第二方面，被告就限期交出土地和处理建筑物以及相应的法律后果等相关事项，已经另行作出责令交出土地行政决定，并告知了原告行政复议和行政诉讼的救济权利。该决定属于土地征收行政管理行为，具有行政行为效力，对原告的合法权益产生实际的影响。被告通知原告的限期自行处理地上建筑物和附属物，交出土地，以及逾期法律后果的行为，应视为仅是一种告知，不具有行政行为的法律效力，对原告的权利义务不产生实际影响。本案实质上是原告与被告就土地征收安置补偿产生的纠纷，双方可以就相关事项协商解决。被告在实施征收安置补偿工作中，应依法保障村民居住的权利和合法的住房财产权益。原告在合法权益得到保障的情况下，应当积极配合土地征收和安置补偿工作。原告针对被告作出责令交出土地行政决定，可依法提起行政复议或者行政诉讼。综上，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，应依法驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告元东锋的起诉。原告元东锋预交的案件受理费50元，本院予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本（共七份），上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王加山人民陪审员  王月娥人民陪审员  杨文霞二〇二〇年十二月十日书 记 员  郑翌晨