湖南省涟源市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1382行初131号 原告杨**，女，1984年11月20日出生，汉族，原住湖南省长沙市岳麓区含浦锑都家园，现住冷水江市。 被告冷水江市公安局冷水江派出所，住冷水江市红日居委会。 负责人薛宁，系该所所长。 委托代理人李征，该所副所长。 委托代理人刘军，该所民警。 被告冷水江市人民政府，住冷水江市沙塘湾街道办事处群丰村平安大道。 法定代表人曾伯怡，该市市长。 委托代理人卢博。 委托代理人戴徽飞。 第三人潘红英，女，1971年5月3日出生，汉族，住冷水江市。 原告杨**与被告冷水江市公安局冷水江派出所（以下简称冷水江派出所）、冷水江市人民政府、第三人潘红英治安行政处罚及行政复议一案，本院受理后，向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法适用简易程序于2020年12月25日公开开庭进行了审理。原告杨**，被告冷水江派出所的委托代理人李征、刘军，冷水江市人民政府的委托代理人卢博、戴徽飞均到庭参加诉讼，第三人潘红英经本院传票通知，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨**诉称，请求判令：1、撤销冷公（冷）决字[2020]第0349号行政处罚决定书；2、撤销冷政复字[2020]第9号行政复议决定书；3、本案诉讼费用由两被告承担。事实与理由：2018年8月31日，原告前夫潘久永与第三者谢华兵（现用名：李华彬）以夫妻名义同居，原告在其租房内将二人捉奸在床，双方亲属在当晚产生肢体冲突。两年以后，2020年9月11日第三者谢华兵向冷水江派出所刑侦中队的中队长李征声明：“不会再出面调解此事，也不追究这件事情，时间过了这么长了，也知道自己错了！”。在此情况下，冷水江派出所对原告与潘久永家人发生肢体冲突一事做出了冷公（冷）决字[2020]第0349号行政处罚决定书，处罚内容为罚款300元。原告对此处罚决定不服提起行政复议，冷水江市人民政府于2020年11月20日做出的冷政复字[2020]第9号行政复议决定书决定维持处罚决定。原告不服冷水江派出所处罚决定和冷水江市人民政府的复议决定，特起诉至法院，请依法查明事实，公正判决。 被告冷水江派出所辩称，2018年8月31日凌晨3时许，杨**得知丈夫潘久永与一个名叫谢华兵的女人出轨，杨**来到谢华兵位于冷水江市××小区租房中，发现潘久永和谢华兵睡在一起，双方发生冲突后杨**又联系潘久永的家属潘红英（大姐）、潘红华（二姐）等人到场，后杨**与潘红英发生口角，杨**用手指着潘红英的脸部辱骂，潘红英用拿着手机的右手挡开杨**的手，手机打到了杨**的头部，之后杨**就用手抓住潘红英头发撕扯并压到床上殴打潘红英，潘红英也还手打杨**。以上事实有杨**本人陈述、潘红英陈述、证人证言、户籍资料等证据证实。冷水江派出所在办理该案中，依法进行了案件受理登记，收集了相关证据和户籍资料，进行了处罚前告知，听取其申辩意见，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。我所对原告杨**作出罚款叁佰元的行政处罚决定，事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定权限和程序，并无不当。请法院驳回杨**的诉讼请求。 被告冷水江市人民政府辩称，2020年9月18日，答辩人收到原告提交的行政复议申请书及材料，待原告补正材料后予以受理。答辩人于2020年9月23日向冷水江派出所送达《行 政复议答复通知书》（冷政复字（2020）9号），冷水江派出所于2020年10月9日提交了当初作出行政行为的证据、依据和有关材料。答辩人于2020年11月12日向第三人潘红英送达《第三人参加行政复议通知书》，向原告及冷水江派出所、第三人潘红英送达《行政复议延期通知书》。经审理，认为冷水江派出所作出的《公安行政处罚决定书》[冷公（冷）决字（2020）第0349号]存在轻微程序违法，于11月20日作出行政复议决定[冷政复字（2020）9号]，并依法送达各方当事人。综上，被告作出的行政复议决定程序合法，适用依据正确，决定正确。 第三人潘红英未向本院提交意见。 经审理查明：2018年8月31日凌晨3时许，原告杨**因发现丈夫（现为前夫）潘久永出轨，故联系潘久永的大姐潘红英（第三人）、二姐潘红华到现场评理。第三人潘红英到达现场后，与原告杨**发生口角进而引发打架。被告冷水江派出所于当天接到匿名报警后，于同年9月6日进行受案登记，原告杨**主动到案接受调查询问。被告冷水江派出所分别对原告杨**和第三人潘红英及在场人员进行了调查询问，并多次组织双方调解未果。2020年9月14日，冷水江派出所对杨**作出冷公（冷）决字[2020]第0349号行政处罚决定书，决定对杨**罚款300元。杨**不服，于2020年9月18日向冷水江市人民政府申请复议，冷水江市人民政府于同日受理，于9月22日向冷水江派出所送达《行政复议答复通知书》，要求冷水江派出所提交书面答复并提交作出行政行为的证据、依据等。冷水江市人民政府于同年11月11日作出《行政复议期限延长通知书》，决定延长复议期限30日。冷水江市人民政府经审理后认为，冷水江派出所于2018年9月6日受理本案，却至2020年9月14日作出治安管理处罚决定超过期限，违反了法定程序。遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目的规定，于2020年11月20日作出冷政复决字[2020]9号复议决定书，确认冷水江派出所作出的冷公（冷）决字[2020]第0349号行政处罚决定书程序违法。原告杨**对此仍然不服，即提起本案行政诉讼。 以上事实，有原、被告提供的冷公（冷）决字[2020]第0349号行政处罚决定书，冷政复决字[2020]9号复议决定书，受案登记表，公安行政处罚告知笔录，行政处罚审批表，杨**的申辩意见及讨论记录，杨**、潘红英、曾美桃、潘红华、曾利民、杨驰、潘久永等人的询问笔录，到案经过，杨**的复议申请书及相关复议申请材料，行政复议案件立案呈报表，行政复议受理通知书及送达回证，行政复议答复通知书及送达回证，行政复议答复书，第三人参加行政复议通知书、审批单及送达回证，行政复议延期审理通知书、审批单及送达回证，行政复议决定书审签文件底稿纸，行政复议决定书送达回证等证据在案佐证。 本院认为，一、关于冷水江派出所作出的冷公（冷）决字[2020]第0349号行政处罚决定是否合法的问题。(一)实体方面。1.原告杨**与第三人潘红英发生打架并主动到公安机关如实陈述事件经过的事实有报案记录、本人陈述、证人证言、到案经过等证据证实，冷水江派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第四项规定对原告杨**决定处罚300元认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确。(二)程序方面。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”的规定，冷水江派出所于2018年9月6日受理案件，2020年9月14日才作出治安管理处罚决定，超过了上述法律规定的办案期限，属于程序违法。但冷水江派出所作出行政处罚的其他程序符合法律规定，且超期限属程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，故应当确认冷公（冷）决字[2020]第0349号行政处罚决定违法，但保留其效力不予撤销。 二、关于冷水江市人民政府作出的冷政复决字[2020]9号复议决定是否合法的问题。冷水江市人民政府收到杨**的复议申请后，依法履行受理、送达、审查、延期、决定等程序，因此，冷水江市人民政府作出冷政复决字[2020]9号复议决定程序合法。其在查明事实的基础上依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项第3目作出的冷政复决字[2020]9号复议决定书，证据确凿，适用法律、法规正确。 综上，被告冷水江派出所作出的冷公（冷）决字[2020]第0349号行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序存在违法但不影响对原告作出行政处罚的正当性。被告冷水江市人民政府作出的冷政复决字[2020]9号复议决定程序合法，决定正确。原告要求撤销冷水江派出所冷公（冷）决字[2020]第0349号行政处罚决定书及冷水江市人民政府冷政复字[2020]第9号行政复议决定书缺乏事实和法律依据，不予支持。至于第三人潘红英经本院传票通知无正当理由未到庭参加诉讼，不发生阻止案件审理的效果。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 一、确认被告冷水江市公安局冷水江派出所作出的冷公（冷）决字[2020]第0349号公安行政处罚决定书程序违法。 二、驳回原告杨**的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨**、冷水江市公安局冷水江派出所各负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审判员  肖光红 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理龙益 书记员吴牡丹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于适用的解释》 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。