四川省叙永县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0524民初2415号 原告：文远龙，男，汉族，生于1966年3月7日，住四川省叙永县。 原告：苏远军，女，汉族，生于1966年8月24日，住四川省叙永县。 二原告共同委托诉讼代理人：李刚，四川精汇律师事务所律师。 被告：叙永县摩尼镇营山村村民委员会。 负责人：霍前利，村长。 被告：叙永县摩尼镇人民政府，住所地：叙永县摩尼镇居委**，统一社会信用代码：1151042300837172XT. 法定代表人：郭浩，镇长。 委托诉讼代理人：赵勇，系叙永县摩尼镇人民政府工作人员。 被告叙永县摩尼镇营山村村民委员会、叙永县摩尼镇人民政府共同委托诉讼代理人：周大鹏，四川德才律师事务所律师。 被告：叙永县交通投资有限公司，住所地：叙永县新区半山半岛尊城**楼，统一社会信用代码：91510524MA63UXYHX4. 法定代表人：余远忠，公司经理。 委托诉讼代理人：郑海英，四川德才律师事务所律师。 原告文远龙、苏远军诉被告叙永县摩尼镇营山村村民委员会、叙永县摩尼镇人民政府、叙永县交通投资有限公司财产损害赔偿纠纷一案，本院立案受理后，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告文远龙、苏远军及其委托诉讼代理人李刚，被告叙永县摩尼镇营山村村民委员会的负责人霍前利，被告叙永县摩尼镇人民政府的委托诉讼代理人赵勇，及二被告共同委托诉讼代理人周大鹏，被告叙永县交通有限公司的委托诉讼代理人郑海英到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告文远龙、苏远军向本院提出诉讼请求：1、判决三被告连带赔偿原告林地、林木被侵害的赔偿金23252元，边坡修复费勇53760元，合计77012元。2、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告一家承包经营位于xx镇xx村小地名xx的林地余额13亩，都办理了林权证。2019年7月，被告叙永县摩尼镇人民政府、叙永县摩尼镇营山村村民委员会作为业主，被告叙永县交通投资有限公司作为建设方，在原告不知情的情况下，对大山马路的路面扩宽和混凝土路面施工，永久性占用原告林地两处，占用面积324.95平方米；倾倒废土石两处，占用林地面积468平方米，施工过程中损毁杉木244株，给原告造成的损失按照征地补偿标准计算为23252元，且由于被告的的施工导致原告现林地边坡处于裸露无防护的状态，随时可能发生坍塌滑坡，下雨时也会导致林地水土流失，存在较大的安全隐患，为防止损害的发生必须对林地边坡进行修复，所需修复费用预计53760元。三被告在实施道路工程过程中侵占原告1.19亩的林地，损毁林地上的杉木244株，为维护自身合法权益，诉至法院。 被告叙永县摩尼镇营山村村民委员会辩称：该公路是xx村六社村民耕作、生产、运输的必经之路，群众多次申请对该公路进行水泥路面硬化，为解决和改善群众的出行，营山镇政府于2019年向叙永主管部门申请，将该公路作为民生工作进行路面硬化，获主管部门批准，交由县交通局统一规划，请设计单位进行设计，其财政统一拨资金，在原有路面宽3.5米至4米的基础上扩宽1米至1.5米，由县招投办统一招标，政府组织实施。扩宽路面占地和青苗补偿，由受益农户协商解决。根据政府的安排部署，营山村民委员会于2019年5月6日组织召开村民代表会议，全村的项目建设，公路占地进行了讨论通过。由各社做占地村民的征询意见工作，后六社社长对大山公路涉及占地14户农户逐户意见，14户农户包括原告全部同意扩路施工，在开工时再次打电话告知原告说大山公路要扩宽1至1.5米，无占地和青苗赔偿，原告答复，公路建设大力支持，大家有赔偿我就有，大家没有我就没有。原告请求赔偿边坡修理费，没有事实依据，该公路在设计时，设计人员经上山勘测，该公路的边坡不高，无危险地段，不会造成滑坡和水土流失，公路边无住户，不存在安全隐患，即使存在安全隐患，经专家评估后划拨修复和排险专项资金进行修复。马路扩建占地是为了公共利益需要，综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告叙永县摩尼镇人民政府辩称：本案中叙永县摩尼镇人民政府不是适格的被告，营山村民委员会硬化马路的行为是由营山村自行组织实施，土地协调是村委会通过一事一议来解决，所有占地均无任何补偿。 被告叙永县交通投资有限公司辩称：一、被告不是本案适格主体，该公路属于农村公路，系叙永县摩尼镇政府负责村道建设管理工作，被告只是对该村道代为招投标、组织验收、竣工备案、产权登记移交等工作，该工程款是政府按照进度进行支付。由中七建工集团华贸有限公司、核工业西南勘察设计研究院有限公司中标，签订了施工合同，被告不是该村道建设方，不是本案的适格被告。二、村道公路改建扩建占用林地土地的有权处理单位应该是营山村民委员会，被告仅是参与人与监督承包人是否按照公路行业建设标准、质量进行施工、公路占用林地土的问题解决不属于被告职责范围。三、被告在与承包人签订施工合同后，在对公路进行施工前，在村委会复印了村民代表会议记录交给被告，表明已经进行了解决，被告已经对此事进行了谨慎注意义务。综上，请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明：两原告系夫妻关系。原告文远龙在叙永县××乡××村二社小地名xx承包林地有2.8亩，在摩尼镇营山村六社小地名xx林地有10亩。原告承包的林地中原来有一条大山煤厂占用部分林地修建的一条马路，大山煤厂支付有占地费。2019年5月6日营山村村民委员会召开村民代表大会讨论村道路硬化项目工程问题，会上孙大龙支书讲:已获批营山六社梧桐树至××段××段，还有石关至双桥的路面加宽，道路加宽新占路面由村社协商，农户无偿投资，占用土地是不解决任何经费的，我们的社长下去要做好农户的工作。这是一项惠民工程，希望社长一定要做好农户思想工作。该路段开始实施前营山村六社林某社长征询各农户意见，因为所有被新占地农户均是受益户，绝大多数农户都支持公路建设，同意扩宽公路占地，不要求补偿。2019年农历4月14日，林某社长到原告文远龙家做工作，林某社长讲这条路从原来3米宽要扩宽成4.5米，但没有赔偿，文远龙讲大家有补偿我就要，大家没有我就不要。后来原告文远龙就外出务工了，没有在家。2019年7月被告叙永县交通投资有限公司将道路加宽工程发包与中七建工集团华贸有限公司承建，2019年9月进行路面硬化，道路完工。2020年6月5日，原告文远龙向四川网络问政平台投诉反映林地被叙永营山村村长霍前利修路侵占，请求处理。2020年6月9日，县林业和竹业局何茂森副局长、县林业和竹业局资源股毛某、蔡某、营山镇人民政府黄某副镇长、营山村支部书记孙某现场核实，该条公路全长约970米，宽4.5米，增加会场道2个。公路涉及14户农户土地及林地，整条公路涉及原告文远龙家林地及土地两段。2020年6月22日叙永县营山镇人民政府回复原告文远龙，按照群众会议，对道路扩宽新增占地没有任何补偿。 经法庭现场勘查：新修路占用原告文远龙家林地长度约137米，原来道路宽3米，现在道路宽约4.5米。修路扩宽时新占地损害有原告文远龙、苏远军家栽种的杉树，数量不详，水杉和尖杉直径在5至20公分之间。 证明上述事实的证据有：原告被告陈述、文远龙林权证、公路告示牌照片、四川网络问政平台投诉及回复、泸市府办（2018）57号文件、施工合同、村民委员会会议记录、四川省农村公路条例、农村公路建设管理办法、13户村民情况说明、证人林某、熊某、霍某证言，现场勘查记录在案。可以认定上述事实。 本院认为：《中华人民共和国物权法》第三十七条规定，侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。原告文远龙、苏远军承包有林地，其使用权受法律保护，未经许可，任何人均不能非法侵犯其承包经营权。原告文远龙、苏远军的林地因村集体修建乡道而被占用，依法维权，符合法律规定。根据《农村公路建设管理办法》第五条第三款规定，村民委员会在乡级人民政府指导下，可以按照村民自愿、民主决策的原则和一事一议制度组织村道建设。《四川省农村公路条例》第15条第2款规定，村道建设使用土地由项目所在地村民委员会召开村民会议或者村民代表会议协商解决。涉案的村道公路建设扩建占用土地的有权处理单位是营山村村民委员会。原告文远龙、苏远军诉讼的适格被告应为营山村民委员会。本案双方当事人争议焦点在：被告扩宽道路占用林地是否取得原告文远龙、苏远军同意。原告文远龙、苏远军林地损失价值多少。2019年被告叙永县摩尼镇营山村村民委员会得到乡村道路扩宽项目安排，在组织实施过程中，召开了会议，明确没有占地补偿，要求各社社长做被占地农户的思想工作。原告文远龙、苏远军所在社社长林某就道路扩宽，占用林地一事与原告交流，原告文远龙也认同只要大家没有补偿，自己也认可。对此事实被告提供有其他13户农户证明材料，但原告文远龙陈述为，社长只是谈要硬化道路，没有讲要扩宽新占用土地。综合全案分析，在营山村委会上已明确要扩宽道路，如果不扩宽道路，那林某社长没有必要与原告文远龙单独交换意见，取得同意。故，本院认为原告文远龙陈述的事实，不符合客观情况，本院不予采信。被告营山村村委会组织道路扩宽施工占地是取得了14户农户的一致同意，此次修路占地没有补偿。另原告主张赔偿林地杉树损失23252元，边坡修复费53760元，因原告文远龙、苏远军没有提供依据证明杉树损失数量以及边坡修建工程量，结合村社被占地群众认可修路占地不予补偿的事实，对原告文远龙、苏远军要求赔偿损失的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十条规定，判决如下： 驳回原告文远龙、苏远军的诉讼请求。 案件受理费863元，由原告文远龙、苏远军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  杨 军 人民陪审员  刘思中 人民陪审员  唐 骏 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  刘 琴