山东省兰陵县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1324行初66号原告江福红，女，1952年2月1日出生，汉族，居民，住山东省兰陵县。委托代理人高玉生，山东晨浩律师事务所律师。被告兰陵县人民政府，住所地：山东省兰陵县兰陵路中段。法定代表人孙伟，县长。诉讼代理人刘福海，男，1969年12月6日出生，汉族，住兰陵县。委托代理人张重，山东康桥（临沂）律师事务所律师。被告兰陵县自然资源和规划局，住所地：兰陵县城东苑新区东升路5号。法定代表人赵华，局长。出庭负责人李怀强，男，1973年4月22日出生，汉族，居民，住兰陵县。诉讼代理人左夫海，男，1975年7月11日出生，汉族，居民，住兰陵县。委托代理人王学广，山东鼎元律师事务所律师。被告兰陵县住房和社会保障中心，住所地：山东省兰陵县会宝路中段。法定代表人卜祥彬，主任。委托代理人韩松，山东兰郡律师事务所律师。第三人李芳民，男，1969年1月28日出生，汉族，居民，住山东省兰陵县。原告江福红诉被告兰陵县人民政府、兰陵县自然资源和规划局、兰陵县住房保障中心房屋行政登记一案，本院于2020年7月6日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告江福红及其委托代理人高玉生，被告兰陵县人民政府诉讼代理人刘福海、委托代理人张重，被告兰陵县自然资源和规划局出庭负责人李怀强、诉讼代理人左夫海、委托代理人王学广，被告兰陵县住房保障中心委托代理人韩松，第三人李芳民均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原兰陵县人民政府根据第三人李芳民的申请，将位于卞庄镇朝阳居委的房屋登记在李芳民名下，并于2015年11月11日颁发了苍房权证城区字第2××3号房屋所有权证。原告江福红诉称：原告系兰陵县卞庄街道朝阳居委会居民，在村庄拥有宅基地即房屋一处，政府确权并颁发给原告苍房字第×××5号城镇私房所有权证。后第三人通过他人提出购买原告房屋给老人居住，原告提出的条件是第三人可以暂住，需同意原告随时赎回，双方没有签署协议，现第三人早已不在该房屋居住，原告要求返还时，第三人拿出苍房权证城区字第2××3号房屋所有权证，不同意返还。办理房屋所有权初始登记的，房屋登记机构应当实地查看，新建房屋应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。因房屋买卖等原告致使其权属发生转移的，当事人应当申请转移登记。本案第三人持有的房产证既不是通过转移登记方式取得，也不属于第三人新建，而是第三人提供了虚假证明，事实且在没有取得土地使用权基础上骗取的，依法不具备房屋产权登记的条件，被告在给第三人办理颁发房屋所有权证时未经审查和实地查看，在涉案房产已确权给原告的情况下违法初始登记向第三人颁发了房产证，该登记行为不合法，应予撤销，为此特请求撤销被告颁发给第三人的苍苍房权证城区字第2××3号房屋所有权证，诉讼费由被告承担。原告江福红向本院提交了以下证据：证据一、原告持有的苍房字第5号城镇私房所有权证一份（原件经质证后退回原告），拟证明在同一地点，涉案房屋已于1987年12月6日确权给原告，房屋属于原告所建，不是第三人新建，被告不应以初始登记的方式确权给第三人，被告的行政行为应予撤销。证据二、卞庄街道办事处朝阳居委会负责人王付永出具的证明原件二份，拟证明原告在上世纪80年代分得宅基地一位，户号为125号，第三人不是朝阳居委会居民，户口不在朝阳居委会。证据三、房屋照片一张（系原告女儿王梅芳于2019年5月拍摄），拟证明涉案房屋是原告于1982年建设，不是第三人所称的翻建和新建。被告兰陵县人民政府辩称：本案涉案房产证书于2005年颁发，当时实行的《城市房屋权属登记管理办法》（2001年8月15日实施，2008年7月1日废止）第四条规定：国家实行房屋所有权登记发证制度。申请人应当按照国家规定到房屋所在地的人民政府房地产行政主管部门（以下简称登记机关）申请房屋权属登记，领取房屋权属证书。第八条规定：直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门负责本行政区域内的房屋权属登记管理工作。第三十四条规定：《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》的式样由国务院建设行政主管部门统一制定。证书由国务院建设行政主管部门统一监制，市、县房地产行政主管部门颁发。根据上述规定，房屋权属登记、管理、颁证工作由房地产行政主管部门负责，与被告县政府无直接关联，县政府不是适格被告，因此本案原告江福红对县政府的诉求没有事实和法律依据，请法庭依法驳回其诉讼请求。被告兰陵县人民政府未向法庭提交证据。被告兰陵县住房保障中心辩称，一、答辩人不是本案适格被告，依据《兰陵县机构编制委员会关于整合全县不动产登记职责和机构的通知》（兰陵编委【2015】25号）文件通知，不动产相关审批、登记、交易等职权均已经归属不动产登记经办机构，答辩人已无上述职责。二、答辩人名称的变更。答辩人原名称“兰陵县房产和住房保障局”，依据中共兰陵县委文件兰陵发【2019】3号《中共兰陵县委兰陵县人民政府关于兰陵县机构改革的实施意见》，答辩人名称变更为“兰陵县住房保障中心”。综上所述，请求依法驳回被答辩人对答辩人的诉讼请求，维护答辩人的合法权益。被告兰陵县住房保障中心未向法庭提交证据。被告兰陵县自然资源和规划局辩称，一、原告起诉的被告兰陵县人民政府、兰陵县住房保障中心不是适格被告。《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机关，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”根据兰陵县机构编制委员会（2015）25号文，自2015年12月份起，兰陵县全县不动产登记发证职责由兰陵县国土资源局统一行使。因此，兰陵县人民政府、兰陵县房产和住房保障局的房屋确权发证职责已经变更，答辩人兰陵县自然资源和规划局是继续行使不动产登记发证职权的机关。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。二、原苍山县人民政府作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。第三人李芳民于2015年11月3日提出房屋权属初始登记申请，并提交建房所在地卞庄镇朝阳居委出具的用地证明、建设工程规划许可证等材料，并委托苍山县房地产测绘中心进行房屋安全鉴定、房产测绘，经原苍山县房地产管理局审核登记，由原苍山县人民政府于2005年11月11日为第三人李芳民颁发了苍房权证城区字第2××3号房屋所有权证。上述行政行为符合《城市房屋权属登记管理办法》的规定。综上，原告的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法驳回。被告兰陵县自然资源和规划局向本院提交了以下证据材料（均为复印件）：证据一、兰陵县机构编制委员会兰陵编委（2015）25号文件。拟证明，兰陵县不动产登记职责发生变更，自2015年12月份起，兰陵县全县不动产登记发证职责由兰陵县国土资源局统一行使。证据二、原苍山县人民政府于2005年11月11日为第三人李芳民颁发苍房权证城区字第2××3号房屋所有权证的档案材料。1、房屋权属初始登记申请表。2、申请人身份证明。3、卞庄镇朝阳居委出具的用地证明。4、建设工程规划许可证及规划要求。5、房屋安全鉴定书。6、房地产测绘成果报告书。7、业务受理单。8、房屋权属初始登记审批表。该证据复印于兰陵县××房××室，共计21页，拟证明，原苍山县人民政府为第三人李芳民颁发苍房权证城区字第2××3号房屋所有权证的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。第三人李芳民述称：我与原告的房屋买卖合同是合法真实有效的，购买房屋后，因为房屋不能居住，我重新进行了翻盖，当时问原告有没有房产本，原告说没有。原告提出的第三人可以暂住，随时收回，这个事是没有的。该条款提出是明显有失公平的，我办理的各种证明、手续均是合法的，没有欺骗。原告的苍房字第×××5号房产本上明确写着房屋是三间，建筑面积是55，与现在这个面积出入很大，我不知道是不是与我所持有的房产证相对应。这个本的最后说房屋扩建或买卖时，都应移交登记或办理注销，本次交易中没有向买方提供。第三人李芳民向本院提交以下证据：（2019）鲁1324民初3272号民事裁定书、民事起诉状、应诉通知书原件各一份（原件质证后退回第三人），拟证明，原告在2019年5月9日起诉第三人，原告承认买卖合同，但认为第三人不是本村村民，导致买卖合同无效，后原告撤诉。该民事案件能够证明第三人买卖房屋是真实有效的，合法的。第三人李芳民现在持有涉案的苍房权证城区字第2××3号房产证并向法庭提交（原件经质证后退回第三人）。经审理查明：原告江福红系朝阳社区居民，第三人李芳民不是朝阳社区居民。2005年8月27江福红将涉案房屋出卖给李芳民并签订一份房屋买卖协议书，涉案房屋买卖时，是四间主房，两间附房，后第三人李芳民又加盖了两间附房。2005年11月3日李芳民向原苍山县人民政府提出房屋所有权初始登记申请，并提交房屋权属初始登记申请表、身份证、户口簿、建设工程规划许可证、用地证明文件及涉案房屋所在地的朝阳居委会出具的证明信。2005年11月11日，原苍山县人民政府为以房屋产权来源于自建为由，为李芳民办理初始登记并颁发苍房权证城区字第2××3号房屋所有权证。被告提交的档案材料中李芳民的户口簿，载明其家庭成员均为非农业家庭户，李芳民系县农业银行职工；2005年10月30日朝阳居委会出具的证明信，证明李芳民系其社区居民，在其社区自建房一套，可以办理房产确权登记手续。2019年5月16日，江福红就涉案房屋买卖协议向本院提起民事诉讼，请求依法确认李芳民购买其房屋的合同无效，并判令李芳民返还房屋、院落。2020年5月11日，江福红向本院提出撤诉申请，本院准许撤诉，并作出（2019）鲁1324民初3272号民事裁定书。江福红所持有的苍房字第5号山东省城镇私房所有权证，因载明的房间间数，建筑面积，产权来源及取得日期，四至均与涉案争议房产有出入，无法认定与本案有关联性。另查明，苍山县人民政府于2015年更名为兰陵县人民政府，苍山县房地产管理局更名为兰陵县房产和住房保障局，自2015年12月份起，兰陵县全县的不动产登记发证职责由兰陵县国土资源局统一行使，兰陵县自然资源和规划局是继续行使不动产登记发证职权的机关。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告及第三人均认可2005年8月27日双方签订的房屋买卖协议书，涉案房产系第三人自原告处购买取得，原告与本案具有利害关系，具有诉讼主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”，根据兰陵编委（2015）25号文件内容，被告兰陵县自然资源和规划局系适格被告，兰陵县人民政府及兰陵县住房和社会保障中心不是适格被告。涉案房屋系第三人自原告处购买取得，第三人应当申请转移登记，而非初始登记。当时生效的《城市房屋权属登记管理办法》第十七条规定：“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”根据该规定，第三人应当提交房屋权属证书以及相关的买卖合同、协议、证明等文件，但第三人却提出初始登记申请，并提交了初始登记需要的建设工程规划许可证、建设工程规划要求等初始登记所需材料。第三人李芳民并非朝阳社区居民，但档案材料中，2005年10月30日苍山县卞庄镇朝阳居民委员会出具的证明第三人系其居委会居民的证明信明显与事实不符。原苍山县房地产管理局未认真审核即对涉案房屋以产权来源自建为第三人李芳民办理了初始登记，并颁发了苍房权证城区字第2××3号房屋所有权证，被诉行政行为主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告兰陵县自然资源和规划局为第三人李芳民颁发苍房权证城区字第2××3号房屋所有权证。二、驳回原告江福红其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告兰陵县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  李 丽人民陪审员  马继达人民陪审员  张远菖二〇二〇年十二月三十日书 记 员  高玉娟