云南省石屏县人民法院民 事 判 决 书（2020）云2525民初664号原告：林述发，男，1959年5月20日生，汉族，住福建省平潭县。委托诉讼代理人：蒲江，云南太捷律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：云南石红高等级公路投资管理有限公司。住所地：云南省昆明市东风东路84号国联大厦A区8楼8-D。注册号：530000100010680。法定代表人：魏德萍。职务：执行董事兼总经理。被告：石屏县交通运输局。住所地：石屏县人民政府办公楼二楼。统一社会信用代码：11532525568848522C。法定代表人：费晓东。职务：局长。委托诉讼代理人：董俊，云南李凌律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人：山东中宏路桥建设有限公司。住所地：山东省烟台市芝罘区新海阳北路29号。统一社会信用代码：91370600165003832N。法定代表人：吴乐。职务：总经理。委托诉讼代理人：孙玉红，女，1969年5月1日生，汉族，住山东省烟台市芝罘区。代理权限：特别授权代理。原告林述发与被告云南石红高等级公路投资管理有限公司（以下简称“石红公司”）、石屏县交通运输局（以下简称“石屏县交通局”）、第三人山东中宏路桥建设有限公司（以下简称“山东中宏公司”）合同纠纷一案，本院于2020年7月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告林述发的委托诉讼代理人蒲江、被告石屏县交通局的委托诉讼代理人董俊、第三人山东中宏公司的委托诉讼代理人孙玉红到庭参加诉讼。被告石红公司下落不明，经依法公告送达开庭传票，其未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。林述发向本院提出诉讼请求：1.判令被告石红公司、被告石屏县交通局立即退还原告保证金6344000元；2.由两被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2008年7月8日和2008年7月25日，原告作为实际施工人，向被告石红公司共计转账履约保证900万元，用于被告石红公司承建的石元高速公路第八合同段工程项目。后由于石红公司资金断裂无法保证该工程继续进行，承包资格被取消，并且清算。经过县政府组织的专题会议确定清算之后的资金用于支付原告各方的保证金。石屏县交通局作为被告石红公司的资金代管人，代为管理被告石红公司的资产及退款的实施。石屏县交通局接管被告石红公司的资产、资金后，于2013年2月1日代表石红公司退还原告的保证金1926000元、2014年1月28日退还73万元。至此，石屏县交通局已退回原告的保证金共计2656000元，但还应退还6344000元。经原告多次追要，两被告一直推诿，迟迟不予退还原告剩余的保证金。2020年7月10日，被告石屏县交通局告知原告，其代管的资金现剩余4716000元，请原告及时主张权利。原告支付给被告石红公司保证金事实清楚、证据充分，石红公司因其原因导致项目无法进行，给原告造成了相关损失，其依法应承担退款责任。石屏县交通局作为被告石红公司资产、资金的管理人，有依法向原告退款的责任。原告为维护自己的合法权益，依法向法院提起诉讼。石红公司经本院依法公告送达应诉材料及开庭传票，其未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩及证据材料。石屏县交通局辩称：1.原告林述发并非本案适格的诉讼主体。石红公司具有独立的法人资格，向石红公司交纳保证金的均为单位，林述发作为个人不可能独自交纳保证金，其与第三人山东中宏公司是什么关系，交付保证金为何会有他的名字，我局不得而知。2.石屏县交通局并非本案适格的被告。我局仅是依上级指令保管石红公司的资金并代为发放，与原告及第三人均不存在合同关系，对保管的资金无使用、处分的权力。因原告并非权利人，故我局从未通知过原告主张权利。综上，请求法庭查明事实，依法驳回原告对我局的全部诉讼请求。第三人山东中宏公司述称：原告提到的资金没有经过其公司，原告主张的事实公司并不清楚。林述发为证明处自己的诉讼主张，向本院提交了下列证据：1.原告身份证复印件，欲证明原告的基本身份情况。2.网上查询的被告石红公司工商登记表一份，欲证明被告石红公司的基本工商登记情况。3.网上查询的第三人山东中宏公司工商登记表一份，欲证明第三人山东中宏公司的工商登记情况。4.到账资金确认函一份，欲证明：2009年3月23日，被告石红公司确认收到其保证金900万元。5.石红公司出具的《收据》两份、建设银行客户回单两份，欲证明：原告分别于2008年7月8日和2008年7月25日向被告石红公司转账汇款合计900万元。6.经手人为林香玉的《收据》两份，欲证明：被告石屏县交通局于2013年2月1日退还原告保证金1926000元，2014年1月28日退还保证金73万元，合计退还保证金2656000元。7.《专题会议纪要》复印件一份，欲证明：2011年7月1日，政府组织石红高速公路施工单位会议，明确对石红公司进行清算，并且针对施工单位及人员退还保证金。8.《告知函》复印件一份，欲证明：2020年7月10日，石屏县交通局向交纳过保证金的人员发出《告知函》，明确被告石红公司现还有资金4716000元的事实。经质证，石屏县交通局对原告提交的证据1、2、3的“三性”无异议；证据4的“三性”无法确认，认为工程只允许总承包，公司不应针对个人，故对合法性不认可；证据5的真实性和合法性无法确认，认为原告不能以劳务队或个人的名义交保证金；证据6的真实性认可，但认为收据上没有收款人的签章，是否是交通局退还的两笔保证金无法确认；对证据7、8的真实性和合法性认可，但对关联性不认可，认为会议纪要中列明的是山东中宏公司，告知函中并没有原告的名字，与原告无关。第三人山东中宏公司对原告提交的证据1、2、3、7无异议；证据4、5、6、8的真实性无法确认，且认为与其公司无关。本院认为。原告林述发提交的证据1、2、3，对方当事人无异议，本院予以确认；证据4及证据5中的收据，有石红公司的财务专用章，且与汇款凭证能相互印证，本院对其真实性予以确认；证据6有经手人及石屏县交通局经办人的签名，且石屏县交通局已实际付出了该两笔款项，故本院对其真实性予以确认；证据7、8石屏县交通局对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。对证据4、5、6、7、8的证明目的，应结合全案事实综合评判。石屏县交通局当庭提交了单位的统一社会信用代码证和法定代表人身份证明，据以证明其诉讼主体情况。经质证，原告林述发及第三人山东中宏公司对石屏县交通局提交的证据无异议，本院予以确认。第三人山东中宏公司未提交证据进行质证。本院经审理认定事实如下：2005年11月，石红公司取得国道323线石屏至元江（红龙厂）段高速公路项目的经营权，随后石红公司向外发出招投标信息，山东中宏公司通过投标，中标该项目第八合同段的建设工程，同时石红公司要求中标单位要按合同总价交纳一定比例的履约保证金。原告林述发以山东中宏公司劳务队的名义，于2008年7月8日、2008年7月25日分别向石红公司汇款300万元和600万元，共计900万元。石红公司收款后，向林述发出具了收到山东中宏公司劳务队（林述发）履约保证金300万元600万元的收据。2009年3月23日，石红公司向中宏公司出具《到账资金确认函》，确认收到山东中宏公司劳务队（林述发）交纳的石元高速公路第八合同段的履约保证金900万元。后因资金等各种原因，石红公司未正常经营该项目，导致工程未能正常开工，各中标单位所交纳的保证金没有退回，给中标单位造成了损失。后经政府出面协调，决定新业主确定后，石红公司投资在石红高速公路上的投资抵扣收取的保证金，收回后支付给中标单位，以尽量减少中标单位的损失，并确定由石屏县交通局代为管理石红公司收回的资金。石屏县交通局在代管石红公司收回的资金过程中，根据各中标单位交纳保证金的数额，按比例向各中标单位支付过部分保证金，其中两次向山东中宏公司退还保证金共计2656000元（2013年2月1日退1926000元，2014年1月28日退730000元），该款实际为林述发领取，原告交纳的保证金现尚有6344000元未退还。另查明，石红公司工商登记现处于吊销未注销的状态。本院认为，合同应当履行，当事人应当按照约定全面履行自己的合同义务。石红公司向外发出招投标信息，山东中宏公司通过投标，中标该项目第八合同段的建设工程，原告林述发作为实际施工人，按要求交纳了900万元的履约保证金。但因石红公司的原因，工程未能正常开工，施工合同未能实际履行，给原告造成了损失，石红公司应承担返还保证金的责任。原告要求石红公司返还履约保证金的诉讼请求符合法律规定及本案实际，本院予以支持。石屏县交通局只是代为管理石红公司石红高速公路收回的资金，对代管的资金并无自主处分权。另外，石屏县交通局并非本案合同的相对人，与原告不存在合同上的权利义务关系。因此，原告要求石屏县交通局承担返还履约保证金于法无据，本院不予支持。本案涉案的900万元保证金，系原告林述发实际交纳，山东中宏公司已明确表示该资金没有经过其公司，故保证金应向林述发退还。石红公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，本院依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下：一、被告云南石红高等级公路投资管理有限公司于本判决生效之日返还原告林述发履约保证金6344000元。二、驳回原告林述发的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费56208元，由被告云南石红高等级公路投资管理有限公司负担；诉讼保全申请费5000元，由原告林述发负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审 判 长  孙 明审 判 员  李发启人民陪审员  李建成二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  普 媛