浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙行终1572号上诉人（原审原告）范其刚，男，汉族，1955年1月14日出生，住海宁市。委托代理人王兰，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）浙江省人民政府，住所地杭州市省府路**。法定代表人郑栅洁，省长。委托代理人陈书宏、余红彬。范其刚因诉浙江省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，不服杭州市中级人民法院（2020）浙01行初167号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月3日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年8月28日，省政府作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字（330481）A［2019］-0005，以下简称案涉审批意见书），批准海宁市2019年度计划第五批次建设用地5.0147公顷（农用地转用1.4482公顷，征收集体土地3.2047公顷）。该批次建设用地涉及征收海宁市盐官镇盐官村集体土地1.9003公顷、0.5163公顷，拟用于盐官景区1903、盐官景区1904地块。其中盐官景区1904地块涉及征收原告户使用的集体土地。2019年8月30日，海宁市人民政府发布《征收土地方案公告》（海征公［2019］第12号，以下简称案涉《征收土地方案公告》），内容包括案涉征地的批准机关、批准文号、征地面积、补偿登记办理、公告期限等，其中第六项载明如对征收方案不服的，可以自公告期满之日起60天内向批准机关申请行政复议。同日，海宁市自然资源和规划局发布《征地补偿安置方案公告（批前）》（海自然资规征公［2019］第12号，以下简称案涉《征地补偿安置方案公告（批前）》），内容包括案涉征地的批准机关、批准文号、补偿安置标准等。上述征地公告和补偿安置方案公告由海宁市盐官镇国土资源所工作人员于2019年8月30日送达至海宁市盐官镇盐官村，并将上述公告张贴在该村村务公开栏。原告于2020年3月4日向被告邮寄行政复议申请书，要求撤销案涉审批意见书。被告行政复议机构于2020年3月7日收到原告提交的行政复议申请。3月10日，被告作出浙政复［2020］113号行政复议申请材料补正通知书，要求原告补充提供农村土地承包经营权证、集体土地使用权证等土地使用权属证明或者其他能够证明申请人与申请行政复议的建设用地审批行为有利害关系的证明材料，并于3月11日向原告邮寄送达该通知书。3月15日，被告收到原告提交的补正材料。被告于2020年3月16日作出浙政复［2020］113号行政复议案件受理通知书及行政复议答复通知书，分别送达给原告和浙江省自然资源厅、海宁市人民政府。被告于2020年4月15日作出浙政复［2020］113号行政复议决定（以下简称被诉行政复议决定），驳回范其刚的行政复议申请，并于同年4月16日向范其刚邮寄送达该行政复议决定书。原告诉至法院，请求：1.撤销被诉行政复议决定，并责令被告依法履行行政复议职责；二、本案诉讼费由被告承担。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……。”原告范其刚申请案涉行政复议的原行政行为系省政府批准征收涉及其使用集体土地的征收集体土地审批行为，该行为的内容体现在案涉审批意见书中。该审批意见书的内容已反映在案涉《征收土地方案公告》中，该公告于2019年8月30日张贴于海宁市××镇××村村务公开栏。原告自公告之日起应当知道具体行政行为的内容，行政复议期限应当从公告规定期限届满之日起计算。该公告已告知申请行政复议的权利、复议机关和申请期限，原告应在公告期满后六十日内申请行政复议。原告范其刚于2020年3月就该行政行为向被告申请行政复议时，已超过行政复议法定的申请期限。原告亦未举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。行政复议程序方面，被告收到原告提交的行政复议申请后，经补正，在法定期限内作出行政复议决定并送达原告，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政程序合法。综上，被诉行政复议决定认定事实的主要证据充分，其决定驳回原告行政复议申请适用法律、法规正确、行政程序合法。原告认为其申请行政复议未超过申请期限的理由不成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告范其刚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告范其刚负担。范其刚不服原审法院行政判决，向本院提起上诉，请求：1.依法撤销原审行政判决，依法改判或发回重审；2．一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、本案上诉人针对案涉审批意见书提起复议并未超出法定的复议期限，应当依法予以受理。上诉人提供的证据可以证明，其于2020年3月1日收到海宁市自然资源和规划局作出的2号答复，才知道案涉审批意见书行政行为的存在，故其于2020年3月7日向被上诉人提交申请行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”的规定，依法当然应该予以受理。原审法院认为2019年8月30日海宁市盐官镇国土资源所工作人员已在××镇××村村务公开栏张贴案涉《征地补偿安置方案（批前）》，内容包括案涉征地的批准机关、批准文号、补偿安置标准等，但上诉人于2020年3月10日向被上诉人提起行政复议，已超过法定复议期限。事实上，上诉人作为被征收人实际并未见到过该公告，也并不知晓公告的内容，被上诉人提供的证据无法证明公告张贴地点、张贴持续时间等。原审法院仅凭几张显示张贴案涉相关公告的照片就认定上诉人早已知晓公告内容，明显不利于保障被征地农民的知情权、参与权、表达权、监督权。省政府答辩称：一、被诉行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。2019年8月30日，海宁市人民政府发布案涉《征收土地方案公告》，内容包括案涉征地的批准机关、批准文号、征地面积、补偿登记办理、公告期限等，并载明如对征收方案有异议，可以自公告期满之日起60天内向批准机关申请行政复议。同日，海宁市自然资源和规划局发布案涉《征地补偿安置方案公告（批前）》，内容包括案涉征地的批准机关、批准文号、补偿安置标准等。上述征地公告和补偿安置方案公告由海宁市盐官镇国土资源所工作人员于2019年8月30日送达至海宁市盐官镇盐官村，并张贴在该村村务公开栏。答辩人认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，海宁市人民政府发布案涉《征收土地方案公告》规定的期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。上诉人于2020年3月向答辩人申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限。上诉人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，答辩人作出被诉行政复议决定，驳回上诉人的行政复议申请。二、被诉行政复议决定程序合法。答辩人行政复议机构于2020年3月7日收到上诉人提交的行政复议申请，同年3月16日收到补正申请。经审理后，答辩人于2020年4月15日作出被诉行政复议决定，并向上诉人邮寄送达。上述行政复议决定程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。综上，请求驳回上诉，维持原判。经审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案审理的重点是上诉人的复议申请是否超过了法定申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：…（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……被上诉人原审提供的《海宁市自然资源和规划局征地公告送达回执及张贴情况说明》《“两公告”送达和张贴情况说明》《“两公告”张贴人员在职证明及张贴情况说明》《情况说明》《“两公告”接收人员在职证明及张贴情况说明》及张贴现场照片等证据可以证明，海宁市盐官镇国土资源所工作人员将案涉《征收土地方案公告》于2019年8月30日张贴于海宁市××镇××村村务公开栏。该公告内容包括案涉征地的批准机关、批准文号、征地面积、补偿登记办理、公告期限（10个工作日）等，其中第六项载明如对征收方案不服的，可以自公告期满之日起60天内向批准机关申请行政复议。故上诉人应在公告期届满之日即2019年9月13日起六十日内申请行政复议。但其于2020年3月4日才就该行政行为向被上诉人申请行政复议，已超过法定申请期限，且亦未举证证明其超期系因不可抗力或者其他正当理由所致。行政复议程序方面，被上诉人2020年3月16日受理上诉人的行政复议申请，于2020年4月15日作出被诉行政复议决定，并于同年4月16日向范其刚邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政程序合法。综上，上诉人范其刚的上诉理由不能成立，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人范其刚负担。本判决为终审判决。审判长  黄金富审判员  马惟菁审判员  王富新二〇二〇年十二月一日书记员  朱胤佐