柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7101行初378号 原告肖志良，男，壮族，1976年10月10日出生，住柳州市柳北区。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地柳州市高新一路北一巷7号。统一社会信用代码11450200MB1564537E。 负责人李继昭，该局局长。 委托代理人汪子钰，柳州市自然资源和规划局政策法规科工作人员。 委托代理人项光艺，广西君行律师事务所律师。 被告柳州市人民政府，住所地柳州市城中区文昌路66号。 法定代表人吴炜，市长。 委托代理人莫林，柳州市司法局工作人员。 第三人柳州市柳北区长塘镇北岸村第四村民小组，住所地柳州市柳北区北岸村民委员会。 主要负责人唐志，组长。 原告肖志良与被告柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）、被告柳州市人民政府（以下简称市政府）、第三人柳州市柳北区长塘镇北岸村第四村民小组（以下简称北岸村第四村民小组）行政强制一案，原告肖志良于2020年11月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月30日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭进行了审理。原告肖志良，被告市自然资源和规划局的委托代理人汪子钰、项光艺，被告市政府的委托代理人莫林，第三人北岸村第四村民小组的主要负责人唐志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月16日，被告市自然资源和规划局作出柳资源规划执交字〔2020〕34号《责令限期交出土地处理决定》（以下简称《责令限期交出土地处理决定》），认为当事人北岸村第四村民小组及土地承包经营者肖志良若对征地拆迁补偿安置方案有争议，可以依法申请批准征收土地的人民政府裁决，但不能以此为由阻挠国家建设征收土地。其拒不交出已被国家依法征收的土地的行为，违反了《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理办法〉办法》第五十二条第二款“……征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻挠”的规定，属阻挠国家建设征收土地的违法行为。其行为严重地影响了东外环北段商住配套设施项目一期征地批后实施工作。为保证国家建设顺利征收土地，保证工程项目施工建设的顺利进行，该局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，决定如下：责令当事人北岸村第四村民小组及土地承包经营者肖志良在接到该处理决定之日起5日内清除地上青苗和地面附着物，交出已被国家征收的土地1.92亩。 原告肖志良不服被告市自然资源和规划局作出的《责令限期交出土地处理决定》，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2020年11月11日作出了柳政复字〔2020〕168号《柳州市人民政府行政复议决定书》（以下简称168号《行政复议决定书》），其内容为维持柳州市自然资源和规划局2020年7月16日作出的柳资源规划执交字〔2020〕34号《责令限期交出土地处理决定》。 原告肖志良诉称，一、被告对地籍面积调查不清，就作出《责令限期交出土地处理决定》，要求原告交出被征用的1.92亩土地与实际征用原告经营承包的134#地块的3.331亩土地面积不符，属认定征用土地面积事实错误，并违反法定程序。原告经营承包属于第三人所有的集体土地134#地块的面积经柳州市柳北区征地拆迁和房屋征收补偿服务中心实地测量并公布《东外环北段商住配套设施项目一期分户面积表》及《东外环北段商住配套设施项目一期征收土地补偿明细表》，该两表格上均确认被征用的土地为3.331亩，即原告承包134#地块的土地面积为3.331亩，而不是1.92亩；再则原告曾向柳州市政府热线反映过134#地块土地被征收、树木赔偿的问题，柳州市政府于2020年11月11日也答复134#地块的面积是3.331亩，而不是1.92亩。因此，被告认定征用134#地块的土地面积错误。二、被告未履行134号地块上对原告种植苗木的种类、数量、规格的登记及补偿的义务，就作出《责令限期交出土地处理决定》，属程序违法。《中华人民共和国土地管理法》规定，征收土地，相关征收单位应当支付的补偿费用包括：土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费三个部分。原告在被征用的134#地块3.331亩的面积种植有3795株罗汉树及82株铁树，被告并未依法进行登记，并且只是在《东外环北段商住配套设施项目一期分户面积表》及《东外环北段商住配套设施项目一期征收土地补偿明细表》确认134#地块上原告种植有罗汉松及铁树，并未对地块上罗汉松、铁树苗木的数量、规格进行认定登记及进行补偿。三、土地补偿费错误。柳州市北岸村第四组的其他村民获得的土地征用补偿款实际为108000元/亩，而原告的土地补偿费仅为85727元。综上所述，原告认为土地征用的法定程序的顺序为：1.发布拟征地通告；2.征询村民意见，并组织听证；3.地籍调查和地上附着物登记确认；4.拟定“一书四方案”并上报审批；5.征用土地公告。6.征地补偿登记；7.拟定补偿安置方案并公告；8.根据群众意见修改相关方案并公告；9.落实征地补偿、安置资金；10.责令交出土地决定。而被告在对原告承包经营的134#地块的地籍调查和地上附着物登记的阶段仅确认了地块面积3.331亩，种植有罗汉松及铁树苗木，却未对苗木的数量规格依法进行登记。对此原告多次要求被告对地块的苗木数量进行登记但被告却无视原告的异议，在未履行对134#地块上苗木数量、规格登记及补偿的情况下，违反法定征用土地的程序作出《责令限期交出土地处理决定》，并且决定书中涉及征用134#土地的面积严重与实际征用的面积不符，征用土地的面积错误直接会导致134#地块的土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费错误。据此，原告依法提起诉讼，请求人民法院依法判决：1.依法撤销被告作出的柳资源规划执交字〔2020〕34号《责令限期交出土地处理决定》和柳政复字〔2020〕168号《柳州市人民政府行政复议决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告肖志良对其陈述事实在举证期限内向本院提供以下证据： 1.柳资源规划执交字〔2020〕34号《责令限期交出土地处理决定》；2.柳政复字〔2020〕168号《行政复议决定书》及ＥＭＳ邮件、邮件快递查询单，证明2020年11月18日签收柳政复字〔2020〕168号《行政复议决定书》；3.《东外环北段商住配套设施项目一期分户面积表》，证明原告被征收地块的面积为3.331亩，并非1.92亩，且原告在该土地上种有罗汉松、铁树等地上附着物；4.《东外环北段商住配套设施项目征收土地补偿明细表》，证明原告被征用的134地块上种有罗汉松、铁树等地上附着物，该表格并未标明地上附着物的数量、规格和补偿价格，被告就据此给出了补偿；5.柳州市政府热线回复短信，证明2020年11月11日、2020年11月24日原告通过查询得到回复，原告的土地面积为3.331亩；6.柳州市柳北区长塘镇北岸村第四村民小组土地承包经营权确权第一轮公示图，证明原告被征收的地块面积为3.92亩。 被告市自然资源和规划局辩称：一、被告作出的《责令限期交出土地处理决定》依据充分、程序合法。（一）涉案土地已获得合法征收批复。2015年12月31日，广西壮族自治区人民政府发布《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2014年度城市建设用地第四批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2015〕762号），批准征收东外环北段商住配套设施项目一期（柳北区AF地块）的集体土地。（二）被告已履行“两公告一登记”程序。2016年3月1日、2016年3月28日，柳州市人民政府、柳州市国土资源局分别在北岸村村委和北岸村第四村民小组聚居处张贴《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2016〕第12号）、《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2016〕第18号），公告土地征收的面积、位置及土地补偿费的标准，并要求被征地的单位和个人到指定的地点办理征地补偿登记手续。在公告期内，被告未收到被征地集体经济组织、村民或者其他权利人提出的不同意见，也未收到举行听证会的申请。2016年5月4日，柳州市人民政府批复同意《柳州市2014年中心城市第四批建设用地（柳北区ＡＦ地块）征地补偿安置方案》（〔2016〕第18号）。该文件批准征收肖志良位于柳州市柳北区北岸村的土地承包经营证内的集体土地。至此，该项目征地法定的“两公告一登记”程序已履行完毕。（三）被告已依法送达和告知肖志良征地补偿安置相关情况。由于北岸村第四村民小组及土地承包经营者肖志良未在规定期限内到指定的部门办理征地补偿登记手续，2020年4月14日，土地征收部门向柳州市柳北区长塘镇北岸村民委员会、柳州市柳北区长塘镇北岸村村民小组及肖志良依法送达《用地通知书》（东外环北段商住配套设施项目一期项目），告知其土地征收的情况，并要求其在2020年4月16日之前，到相关部门办理征地补偿手续，并清除土地上的青苗和附着物。肖志良未在规定期限内到指定的部门办理征地补偿登记手续。2020年6月2日，被告向柳州市柳北区长塘镇北岸村民委员会及肖志良送达《东外环北段商住配套设施项目一期征收土地补偿明细表》，再次告知经过现场调查、核实之后，被征收土地的面积、补偿标准及相应的土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费的具体金额。二、肖志良对征地部门认定的134号地块罗汉松及铁树的面积1.92亩有异议，土地征收部门已经反复告知地块上附着物的测量标准及补偿依据。根据《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2016〕第12号）的要求，肖志良应当在公告张贴之日起10个工作日之内，持土地权属证书到土地征收部门办理征地补偿手续。而且凡从土地行政主管部门现场调查之日起，抢建、抢种的土地上的附着物不予办理补偿登记。根据土地承包证的调档情况来看，134号地块罗汉松及铁树的面积与土地承包证上标注为“茶子对头”的面积完全吻合。因为肖志良存在抢种的情形，因此不能够根据肖志良自己拍摄的照片来认定罗汉松及铁树的面积。同时，对于征地补偿的标准，《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2016〕第18号）已经明确，对于同一个征收项目，适用同一个补偿标准，不存在厚此薄彼的情况。三、被告作出的《责令限期交出土地处理决定》适用法律正确。如肖志良对征地补偿安置方案有争议，可以依法申请批准征收土地的人民政府裁决，但不能以此为由阻操国家建设征收土地。肖志良拒不交出已被国家依法征收的土地的行为，违反了《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十二条第二款“……征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻挠”的规定，属阻挠国家建设征收土地的违法行为。其行为已严重地影响了东外环北段商住配套设施项目一期（柳北区AF地块）征地批后的实施工作。为保证国家建设顺利征收土地，保证工程项目施工建设的顺利进行，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，作出的《责令限期交出土地处理决定》适用法律正确。综上所述，被告作出的《责令限期交出土地处理决定》（柳资源规划执交字〔2020〕34号）事实认定清楚、程序合法、法律适用正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市自然资源和规划局在举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、法定职权方面：《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十二条第二款。二、事实和程序方面：1.《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2014年度城市建设用地第四批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2015〕762号），证明2015年12月31日，广西壮族自治区人民政府发布《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2014年度城市建设用地第四批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2015〕762号），批准征收东外环北段商住配套设施项目一期（柳北区AF地块）的集体土地，原告所有土地位于被征收土地范围内；2.《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2016〕第12号）及公告相片；3.《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2016〕第18号）及公告相片；证据2～3证明2016年3月1日、2016年3月28日，柳州市人民政府、柳州市国土资源局分别在北岸村村委和北岸村第四村民小组聚居处张贴《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2016〕第12号）、《柳州市囯土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2016〕第18号），公告土地征收的面积、位置及土地补偿费的标准，要求被征地的单位和个人到指定的地点办理征地补偿登记手续，也就是两公告一登记的手续；4.《柳州市2014年中心城市第四批建设用地（柳北区ＡＦ地块）征地补偿安置方案》（〔2016〕第18号），证明2016年5月4日，柳州市人民政府批复同意《柳州市2014年中心城市第四批建设用地（柳北区ＡＦ地块）征地补偿安置方案》（〔2016〕第18号）。该文件批准征收肖志良位于柳州市柳北区北岸村的土地承包经营证内的集体土地，该方案经过了公告后没有任何单位和个人提出异议，然后才由柳州市人民政府批准实施；5.《用地通知书》及送达回证，证明2020年4月14日，土地征收部门向肖志良及柳州市柳北区长塘镇北岸村村民委员会、柳州市柳北区长塘镇北岸村第四村民小组送达《用地通知书》，告知其征地补偿安置情况，并要求其在2020年4月16日之前到相关部门办理征地补偿安置有关手续，并清除地上青苗和地面附着物，交出被征收的集体土地；6.《东外环北段商住配套设施项目一期征收土地补偿明细表》及送达回证，证明2020年6月2日，土地征收部门向肖志良及柳州市柳北区长塘镇北岸村村民委员会、柳州市柳北区长塘镇北岸村第四村民小组送达《柳州市东外环北段商住配套设施项目征收土地补偿明细表》，告知补偿标准及补偿的费用；7.土地承包经营证、柳州市柳北区长塘镇北岸村村民委员会出具《证明》，证明征地部门对肖志良位于柳州市柳北区北岸村的土地承包经营证内的集体土地进行调查，并获取土地的承包情况；8.《关于东外环北段商住配套设施项目（一期）征地补偿资金的情况说明》，证明2020年6月8日，用地单位柳州市投资控股有限公司出具情况说明，表示已支付至柳州市柳北区征地拆迁和房屋征收补偿服务中心的征地补偿资金专户中的资金，可以满足“东外环北段商住配套设施项目（一期）”肖志良户征地货币补偿资金需求；9.《责令限期交出土地处理决定》（柳资源规划执交字〔2020〕34号）及送达回证，证明对肖志良拒绝交出被征攻土地的行为，被告市自然资源和规划局作出《责令限期交出土地处理决定》（柳资源规划执交字〔2020〕34号），并且已经送达给肖志良、柳州市柳北区长塘镇北岸村村民委员会、柳州市柳北区长塘镇北岸村第四村民小组。 被告市政府辩称，一、被告市政府依法有权受理肖志良对柳州市自然资源和规划局作出的具体行政行为不服提出的复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告市政府作为柳州市自然资源和规划局的本级人民政府，有权受理原告对柳州市自然资源和规划局的具体行政行为不服提出的复议申请。二、168号《行政复议决定书》正确。被告市政府收到复议申请后，依法予以受理。经审查，被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，依法作出维持原具体行政行为的复议决定符合法律规定。综上所述，被告市政府作出168号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，请人民法院予以维持。 被告市政府在举证期限内向本院提供作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、法定职权方面：《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第二十八条第一款第一项。二、事实和程序方面：1.《行政复议受理通知书》，证明被告市政府依法受理原告提出的复议申请；2.行政复议答复书及行政复议证据材料清单，证明行政复议被告市自然资源和规划局已依法提交答复及当初作出具体行政行为的证据等有关材料；3.《延期审理通知书》和送达回执，证明案件由于需要延期审理，被告市政府按照法律规定制作延期审理通知并送达各方当事人；4.《行政复议决定书》及送达回证、邮寄凭证，证明被告市政府在法定期限内依法作出行政复议决定并按照当事人提供的地址邮寄送达各方当事人。 第三人北岸村第四村民小组述称，对于原告诉请中提到的土地的面积和地上附着物应核实清楚。 第三人北岸村第四村民小组未有证据向本院提供。 根据原、被告的诉辩，本案争议的焦点是：被告市自然资源和规划局作出的柳资源规划执交字〔2020〕34号《责令限期交出土地处理决定》和被告市政府作出的柳政复字〔2020〕168号《行政复议决定书》是否具有事实和法律依据，程序是否合法，是否应被撤销。 经庭审质证，被告市自然资源和规划局对原告提供的证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的不认可，认为原告实际上被征收要求交出的土地面积就是1.92亩；对证据3的真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可，认为本案涉及到责令交出的土地就是1.92亩；对证据的4真实性、合法性、关联性、证明目的均不认可，认为被征收土地面积是客观存在，其他土地不在本案征收范围内；对证据5的真实性认可，对证明目的不认可，认为柳州市政府热线并非法定对土地面积进行确权的机构，所以也无权确认涉案土地面积为3.331亩；对证据6是真实性、合法性、关联性均不认可，认为该证据没有明确制作单位，且该证据是一份公示图，并非最终确认图，原告的承包地记载在承包证的面积就是1.92亩，超出部分实际上是村集体没有发包给原告的土地，所有该证据不能证明原告承包的土地面积。被告市政府、第三人北岸村第四村民小组对原告提交的证据1～6的质证意见与被告市自然资源和规划局的质证意见一致。 原告对被告市自然资源和规划局提供的证据1～5的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据6有异议，起诉前原告没有收到该份证据，原告4月份收到的材料中显示被征收的土地面积应为3.331亩；对证据7有异议，承包证上载明的面积为1.92亩，是因历史原因测量不准，现在重新测量的面积应为3.331亩；对证据8有异议，原告并未收到该份证据；对证据9有异议认为，土地面积出错，地上附着物的补偿也没有给到原告。被告市政府对被告市自然资源和规划局提供的证据1～9没有异议。第三人北岸村第四村民小组对被告市自然资源和规划局提供的证据无异议。 原告对被告市政府提供的证据对证据1、3、4的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2有异议，在原告申请复议时未收到被告市政府提供的行政复议答复材料，且被告市政府未组织原告对证据进行质证的程序就作出复议决定，程序违法，该复议决定应当无效。被告市自然资源和规划局对被告市政府提供的证据1～4无异议。第三人北岸村第四村民小组对被告市政府提供的证据无异议。 经庭审质证，本院对原告提供的证据1～4、被告市自然资源和规划局提供的证据1～9、被告市政府提供的证据1～4予以确认，并作为定案的依据，对原告提供的证据5的真实性予以认可，不认可其关联性，该证据不能证明其主张的承包土地面积为3.331，本院不予采信，对原告提供的证据6内容真实性，因无其他证据予以佐证，本院不予认定。 经审理查明，2000年6月1日，左庆英户获得了在柳州市柳北区长塘镇北岸村第四村民小组承包土地，其户承包的“茶子对头”旱地面积为1.92亩。2015年1月29日，左庆英去世。2020年6月22日，经北岸村第四村民小组、北岸村村民委员会同意将户主左庆英变更为其儿子肖志良，肖志良继续承包管理该户名下的所有承包地。 2015年12月31日，广西壮族自治区人民政府作出了桂政土批函〔2015〕762号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2014年度城市建设用地第四批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》，内容为：同意柳州市人民政府申报的2014年度城市建设用地第四批次农用地转用和土地征收实施方案，同意使用业经国务院批准农用地转用和土地征收的土地129.0448公顷，使用国有建设用地9.4521公顷、国有未利用地0.4623公顷，共计138.9595公顷。东外环北段商住配套设施项目一期位于柳北区长塘镇北岸村，柳北区ＡＦ地块，该宗地属于柳州市2014年度中心城市第四批次农用地转用和土地征收实施方案，已经广西壮族自治区人民政府批准农用地转用和土地征收。原告肖志良户经营承包的属于第三人所有的1.92亩的集体土地位于上述地征收范围内。 2016年3月1日，柳州市人民政府发布了〔2016〕12号《柳州市人民政府征收土地公告》，公告了建设用地项目名称、用途、征收土地位置，被征地村（组）、地类、面积及补偿费用标准等，要求被征收土地四至范围内的所有权人和使用权人在张贴之日起10个工作日之内，持土地权属证书或者其他有关证明材料到柳州市柳北区征地拆迁办公室办理征地补偿登记手续。并张贴在被征收土地的村委会。同年3月28日，原柳州市国土资源局发布了〔2016〕18号《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》，公告了建设用地项目名称、用途、征收土地位置，被征地村（组），地类，面积，补偿费用标准，被征地村（组）需要安置的农业人口数量及农业人员安置途径，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的支付方式和支付对象，地上附着物补偿标准等，告知被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向原柳州市国土资源局提出等。在公告期间，被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对上述公告均无人提出不同意见，亦无人要求举行听证会。原柳州市国土资源局依法完成征地程序后，柳州市柳北区征地拆迁和房屋征收补偿服务中心于2020年4月14日分别向柳州市柳北区长塘镇北岸村村民委员会、第三人北岸村第四村民小组送达了《用地通知书》，告知第三人在2020年4月16日18时前向该办提供其银行账号，并自行清理该宗土地上的附着物。2020年4月26日，柳州市柳北区征地拆迁和房屋征收补偿服务中心制作的《东外环北段商住配套设施项目一期征收土地补偿明细表》，该明细表上注明原告134＃地块上罗汉松、铁树合计3.331亩。2020年6月2日，柳州市柳北区征地拆迁和房屋征收补偿服务中心分别向原告、第三人北岸村第四村民小组送达了《东外环北段商住配套设施项目一期征收土地补偿明细表》，该明细表上注明原告134＃地块上罗汉松、铁树合计1.92亩。原告、第三人北岸村第四村民小组未在规定期限内向该办办理征地补偿安置手续，未清除土地上的青苗和附着物、也未交出被征收的土地。2020年7月16日，被告市自然资源和规划局作出《责令限期交出土地处理决定》，认定原告、第三人因对征地补偿安置方案有争议，拒不交出已被国家依法征收的土地的行为阻挠了国家建设，责令当事人北岸村第四村民小组及土地承包经营者肖志良在接到该处理决定之日起5日内清除地上青苗和地面附着物，交出已被国家征收的土地1.92亩。原告肖志良不服被告市自然资源和规划局作出的《责令限期交出土地处理决定》，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2020年8月24日受理了原告的行政复议申请并送达了《行政复议受理通知书》。被告市自然资源和规划局向被告市政府提交了《行政复议答复书》及作出具体行政行为的证据。同年10月20日，被告市政府作出了《延期审理通知书》并将该通知书送达原告、被告市自然资源和规划局。同年11月11日，被告市政府作出了维持柳州市自然资源和规划局2020年7月16日作出的柳资源规划执交字〔2019〕34号《责令限期交出土地处理决定》的柳政复字〔2020〕168号《行政复议决定书》，并于11月16日邮寄送达原告、被告市自然资源和规划局。 原告不服，以《责令限期交出土地处理决定》中要求交出被征用1.92亩土地与实际征用原告经营承包的134#地块的3.331亩土地面积不符及土地征收补偿费用错误为由，提起本案行政诉讼。 另查明，因政府机构改革，2019年2月19日起，原柳州市国土资源局与原柳州市城市规划局合并组建为市自然资源和规划局，不再保留原柳州市国土资源局。 本院认为，为了经济建设等需要，国家或者地方人民政府可以从村民集体所有的土地中征收、征用相应的土地，但必须履行相应手续，依法由有权机关组织进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对阻挠国家建设征用土地的，有权责令其交出土地。本案中，被告市自然资源和规划局作为柳州市土地行政主管部门，对在辖区范围内的阻挠国家建设征用土地的行为有行政执法权。《最高人民法院关于审理农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款“县级以上人民政府土地管理部门，根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用权人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行”的规定，是人民法院审查责令交出土地决定非诉行政执行案件合法性审查标准，与本案审查标准具有一致性，即合法的责令交出土地决定应当具备第十四条第一款规定的条件。本案中，市自然资源和规划局在作出责令限期交出土地前，广西壮族自治区人民政府以桂政土批函〔2015〕762号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2014年度城市建设用地第四批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》批准了柳州市征收涉案土地。2016年3月1日，柳州市人民政府发布了〔2016〕12号《柳州市人民政府征收土地公告》完成了对征地用途、征收土地位置，被征地村（组）、地类、面积及补偿费用标准等公告；同年3月28日，原柳州市国土资源局发布了〔2016〕18号《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》，完成了该征收补偿安置方案的公告。2020年4月14日分别向柳州市柳北区长塘镇北岸村村民委员会、第三人北岸村第四村民小组送达了《用地通知书》。至此被告完成了“两公告一送达”征地程序。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。原告对征地补偿标准有争议，未与征地部门达成征地补偿安置协议，但并未在规定的时间内提出书面意见，也未申请批准征用土地的人民政府裁决，以对补偿标准有争议为由拒绝安置补偿，拒不交出已被国家依法征收的土地，构成阻挠国家建设征收土地行为。 关于原告主张其经营承包的134#地块面积实际为3.331亩的问题。经查，原告承包户上登记的面积为1.92亩，被告市自然资源和规划局要求原告、第三人交出的土地面积也为1.92亩，因此，被告要求原告交出土地的行政行为并无不当。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条及《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。原告可以采取申请政府处理或诉讼的途径获得救济。原告认为其经营承包被征收的地块的权属、面积问题不是本案的审理范围。 关于被告市政府作出的柳政复字〔2020〕168号《行政复议决定书》是否具有事实和法律依据，程序是否合法，是否应被撤销的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”规定，本案中，被告市政府作为被告市自然资源和规划局的本级政府，有权受理原告对被告市自然资源和规划局的具体行政行为不服提出的复议申请。又根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条的规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当进行审查并告知是否受理。行政复议机关受理复议申请后，将行政复议申请书副本送达被申请人，被申请人应提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。行政复议机关原则上采取书面审查的办法，应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定，情况复杂，可以适当延长，最多不得超过30日，行政复议机关对被申请人作出的具体行政行为进行审查，并按照具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，作出维持行政复议决定。本案中，被告市政府于2020年8月24日受理了原告的行政复议申请并送达了《行政复议受理通知书》后，被告市自然资源和规划局向被告市政府提交了《行政复议答复书》及作出具体行政行为的证据。同年10月20日，被告市政府作出了《延期审理通知书》并将该通知书送达原告、被告市自然资源和规划局。同年11月11日，被告市政府经书面审查，作出了维持行政复议决定，并于11月16日邮寄送达原告、被告市自然资源和规划局。被告市政府据此作出的168号《行政复议决定书》，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确。 综上所述，被告市自然资源和规划局作出的柳资源规划执交字〔2020〕34号《责令限期交出土地处理决定》和被告市政府作出的柳政复字〔2020〕168号《行政复议决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。原告起诉的理由不成立，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告肖志良的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告肖志良负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：南宁铁路运输中级法院，账号：20×××26，开户行：中国农业银行广西南宁凤凰岭支行），逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  谢天福 人民陪审员  马莉君 人民陪审员  黄加丽 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  覃燕俊 书 记 员  刘 超 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。 征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第二十二条行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。 第二十三条行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。 第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定: （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； （二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； （三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为： 1．主要事实不清、证据不足的； 2．适用依据错误的； 3．违反法定程序的； 4．超越或者滥用职权的； 5．具体行政行为明显不当的。 （四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。 行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。