河南省南召县人民法院刑 事 判 决 书（2020）豫1321刑初416号公诉机关南召县人民检察院。被告人王明毅，男，1968年11月4日出生，汉族，大专文化，户籍所在地河南省南召县，现住南召县。2011年至案发时任南召县城关司法所所长。中共党员，南召县城关镇人大代表。因涉嫌犯玩忽职守罪于2020年8月21日经南阳市人民检察院决定刑事拘留，于2020年8月26日被南阳市公安局直属分局执行拘留，于2020年9月9日经南阳市人民检察院决定逮捕，2020年9月10日被南阳市公安局直属分局执行逮捕并羁押于南召县看守所，于2020年12月21日被本院决定取保候审，于同日被释放。辩护人余和平，河南梅溪律师事务所律师。南召县人民检察院以召检二部刑诉（2020）185号起诉书，指控被告人王明毅犯滥用职权罪，向本院提起公诉，本院适用普通程序，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，公诉机关指派检察员韩超、任行丽出庭支持公诉，被告人王明毅及其辩护人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，2015年12月29日，赵策因犯诈骗罪被贵州省贵阳市中级人民法院作出终审判决，判处有期徒刑三年三个月，并处罚金8000元。2017年12月18日，贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院作出刑事裁定，对赵策予以假释；12月20日贵州省广顺监狱对赵策执行假释，考验期为2017年12月20日至2018年7月24日。2018年1月12日，赵策到南召县司法局履行完社区矫正报到手续，南召县司法局告知其应于2018年1月14日之前到城关司法所报到并接受社区矫正。2018年2月11日南召县司法局组织点验时，发现赵策未及时到城关司法所报到，司法局工作人员通知城关司法所所长王明毅组织查找，同时通知赵策马上到司法所报到。在此情况下，赵策母亲巩某和原城关司法所工作人员巩喜超一起找到王明毅，让其对赵策进行关照，并送王明毅一箱林河大曲酒。王明毅以马上春节为由未及时督促赵策到城关司法所报到，直至2018年2月28日，南召司法局通知赵策接受处理时，无法联系到赵策，王明毅才通知巩某让赵策到城关司法所报到。在明知赵策报到已超期一个月的情况下，王明毅未依法如实向司法局汇报，却徇私舞弊，在执行回执上签署赵策报到日期为2018年2月12日，致使司法局未对赵策提请撤销假释，仅仅给其警告处理。赵策在社区矫正期间，把定位手机放在南召家中，多次长时间私自外出至南阳、郑州、武汉、镇平等地，从事犯罪活动。而王明毅依巩喜超所托，未对其依法履行监管职责，未按《社区矫正实施办法》及《河南省社区矫正监管工作若干规定（试行）》的有关规定对赵策确定专门的矫正小组并继续采取严管措施，未按“司法所应当定期与矫正小组人员沟通联系，指导、督促矫正小组成员按照责任书的内容落实对社区服刑人员的监督管理帮扶措施。”未按“司法所应当定期走访社区服刑人员家庭、所在单位、就读学校和居住的居（村）委会，掌握矫正人员思想动态和现实表现，建立走访记录。”等规定对赵策履行监管职责，导致赵策长期违规而不能被及时发现和处理，为其长期在外从事非法集资犯罪活动提供了自由、时间、空间等条件，致使赵策在社区矫正期间继续犯罪。2020年9月8日，河南省南阳市中级人民法院作出（2020）豫13刑终549号刑事判决书，撤销贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院黔27刑更3319号刑事裁定中对被告人赵策的假释；被告人赵策在假释期间内犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑四年，并处罚金15万元；与前罪所判刑罚中未执行的有期徒刑七个月四天实行数罪并罚，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金15万元。公诉机关认为被告人王明毅的行为已构成滥用职权罪，建议对其判处有期徒刑二年，缓刑三年。经本院告知，公诉机关调整量刑建议为有期徒刑一年，缓刑二年。被告人王明毅对公诉机关指控的犯罪事实和罪名均无异议，并签署认罪认罚具结书，但当庭又请求对其从轻处罚。被告人王明毅的辩护人的意见为，1.赵策在非法吸收公众存款一案中所造成的被害人损失结果与王明毅工作中的过失行为不存在刑法上的因果关系；2.王明毅是司法所的工勤人员，不是玩忽职守或滥用职权罪的犯罪主体；3.王明毅对赵策的犯罪行为不应承担责任；4.王明毅不存在徇私舞弊情节，对赵策没有严格落实矫正管理措施这一失职行为是有多方面因素综合造成的，不能完全归咎于王明毅；5.公诉机关量刑建议过重，王明毅犯罪情节显著轻微，请求对其免予刑事处罚。经审理查明：2015年12月29日，赵策因犯诈骗罪被贵州省贵阳市中级人民法院作出终审判决，判处有期徒刑三年三个月，并处罚金8000元。2017年12月18日，贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院作出刑事裁定，对赵策予以假释；12月20日贵州省广顺监狱对赵策执行假释，考验期为2017年12月20日至2018年7月24日。2018年1月12日，赵策到南召县司法局履行完社区矫正报到手续，南召县司法局告知其应于2018年1月14日之前到城关司法所报到并接受社区矫正。2018年2月11日，南召县司法局组织点验时，发现赵策未及时到城关司法所报到，司法局工作人员通知南召县城关司法所所长即被告人王明毅组织查找，同时通知赵策马上到南召县城关司法所报到。在此情况下，赵策母亲巩某和原城关司法所工作人员巩喜超一起找到被告人王明毅，让其对赵策进行关照，并送给王明毅一箱林河大曲酒。王明毅以马上春节为由未及时督促赵策到司法所报到。直至2018年2月28日，南召司法局通知赵策接受处理时，无法联系到赵策，王明毅才通知巩某让赵策到司法所报到。在明知赵策报到已超期一个月的情况下，被告人王明毅未依法如实向南召县司法局汇报，却擅自在执行回执上将赵策的报到日期签署为2018年2月12日。致使南召县司法局未对赵策提请撤销假释，仅仅给其警告处理。赵策在接受社区矫正期间，将定位手机放在其南召县家中，本人多次长时间私自外出至南阳、郑州、武汉、镇平等地。而被告人王明毅未对赵策依法履行监管职责。导致赵策未按规定接受社区矫正而不能被及时发现和处理，为赵策长期在外从事违法犯罪活动提供了时间、空间等条件，致使赵策在社区矫正期间从事非法吸收公众存款犯罪行为。2020年9月8日，河南省南阳市中级人民法院作出（2020）豫13刑终549号刑事判决书，撤销贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院黔27刑更3319号刑事裁定中对被告人赵策的假释；被告人赵策在假释期间内犯非法吸收公众存款罪，判处有期徒刑四年，并处罚金15万元；与前罪所判刑罚中未执行的有期徒刑七个月四天实行数罪并罚，决定执行有期徒刑四年六个月，并处罚金15万元。上述事实，被告人王明毅在庭审过程中无异议。且有经庭审示证、质证的被告人供述和辩解；认罪认罚具结书、任职文件、干部任免审批表、社区矫正分工情况、到案经过、情况说明、刑事判决书等书证；证人李冠阳、陈某、赵某1、赵某2、巩某、胡某、韩超王林山、尹某、吴某等人的证言等证据予以证实，足以认定。关于被告人及其辩护人所提王明毅不是玩忽职守或滥用职权的犯罪主体的意见，经查，《全国人大常委会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》规定“在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。”故该意见与法律规定不符，不予采纳。本院认为，被告人王明毅身为南召县城关司法所所长，徇私舞弊，逾越职权且不正确行使职权。在社区服刑人员赵策未按规定时间报到超过一个月的情况下，未依法向南召县司法局汇报，致使南召县司法局未对赵策提请撤销假释，仅仅给予赵策警告处理。且王明毅在赵策接受社区矫正期间未严格采取监管措施，致使赵策多次私自外出至郑州、南阳、镇平等地，为赵策在外从事非法吸收公众存款犯罪活动提供了时间、空间等便利，损害了社区矫正工作的严肃性，其行为已构成滥用职权罪。王明毅具有坦白情节且认罪认罚，应当对其从宽处理。综合考虑被告人的犯罪事实、犯罪情节、主观恶性、认罪悔罪态度等因素，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人王明毅犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省南阳市中级人民法院提起上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  吴运广审 判 员  史洪举人民陪审员  朱 春二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  毛俊松