河南省洛阳市涧西区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0305行初13号原告：杨鹏鹏，男，1995年9月20日出生，汉族，初中文化程度，河南省新安县人，洛阳润峰友谊宾馆有限公司职工，住河南省新安县。委托诉讼代理人：李娜娜，河南光法（洛阳）律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告：洛阳市涧西区人力资源和社会保障局，住所地：洛阳市涧西区西苑路12号。负责人：毕美霞，局长。委托诉讼代理人：杨阳，该单位工作人员，代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：远景，河南坤达律师事务所律师，代理权限：一般代理。第三人：洛阳润峰友谊宾馆有限公司，住所地：洛阳市涧西区西苑路6号。法定代表人：王岩，董事长。委托诉讼代理人：叶花锋、李炜，河南义同律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告杨鹏鹏诉被告洛阳市涧西区人力资源和社会保障局、第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司为工伤认定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告杨鹏鹏的委托诉讼代理人李娜娜，被告洛阳市涧西区人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人杨阳、远景，第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司的委托诉讼代理人叶花锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨鹏鹏诉称，原告经人介绍自2016年8月份到洛阳润峰友谊宾馆有限公司从事后厨配菜工作，2017年11月3日16时左右，上班途中原告杨鹏鹏驾驶的二轮助力车与周宇清驾驶无号牌两轮摩托车发生碰撞，造成原告杨鹏鹏受伤。2018年1月19日，经新安县公安局交通警察大队事故处理中队出具的道路交通事故认定书认定，周宇清负该次事故的主要责任，杨鹏鹏负该次事故的次要责任。原告受伤后被送往河科大一附院救治，诊断为：1、重度颅内损伤；2、肺部感染；3、左侧颞顶部硬膜下血肿；4、蛛网膜下腔出血等；于2018年8月4日出院，后又因双髋部疼痛，于2019年4月9日至洛阳市正骨医院治疗32天。期间原告与第三人多次协商工伤待遇赔偿事宜无果，且第三人拒不提供双方签订的劳动合同，原告无奈于2018年11月2日申请劳动仲裁。后经过法院一审、二审，2019年12月12日收到洛阳市中级人民法院的民事判决书，认定原告与第三人自2016年8月开始存在劳动关系。原告于2020年1月7日向人社局提起工伤认定申请，人社局以申请超过期限为由作出工伤认定申请不予受理决定书。原告认为，原告一直在积极维护自身的合法权益，并未超过期限，故提起诉讼，要求撤销洛阳市涧西区人力资源和社会保障局作出的洛涧人社工伤退字[2020]第01号《工伤认定申请不予受理决定书》，望判如所请。诉讼请求：1、请求依法撤销涧西区人力资源和社会保障局作出的洛涧人社工伤退字[2020]第01号《工伤认定申请不予受理决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。被告洛阳市涧西区人力资源和社会保障局辩称，1、被答辩人未在《工伤保险条例》第十七条规定的期限内提出工伤认定申请，不符合法律规定的受理条件，答辩人依法作出《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，依据充分，程序合法。被答辩人向答辩人提出工伤认定申请后，答辩人根据被答辩人提交的材料进行审查，被答辩人于2017年11月3日发生交通意外，于2018年11月2日申请仲裁，仲裁裁决书送达日期为2019年3月18日。2019年4月1日被答辩人提起诉讼，经过一审、二审，洛阳市中级人民法院于2019年12月4日作出二审判决。被答辩人于2020年1月6日向答辩人提出工伤认定申请，已经超过了《工伤保险条例》规定的申请期限。2、本案中被答辩人虽然在提出工伤认定申请之前进行了仲裁和诉讼，但即便扣除被答辩人进行仲裁和诉讼的时间，仍然超过了《工伤保险条例》规定的一年的法定时限，仍然不符合上述法律规定的受理条件。综上，答辩人作出的《工伤认定申请不予受理决定书》所依据的事实清楚，法律依据充分，程序合法，被答辩人要求撤销的理由不能成立。应当依法驳回被答辩人的诉讼请求。第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司述称，第三人对原告杨鹏鹏发生交通事故受伤一事深表同情，但原告受伤并不是工伤，且已经超过申请期限，洛阳市涧西区人力资源和社会保障局不予受理工伤认定申请并无不当。1、原告发生交通事故并非在“上班途中”，亦不属于工伤。原告诉称2017年11月3日16时30分左右在新安县南侧非机动车道新安县洛新工业园区中铁十一局门前发生的交通事故，位于新安县。原告发生事故时，第三人正常营业，员工也正常上班，第三人并没有因工作原因，指派员工到新安县去。按照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：(一)在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中;(二)在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中;(三)从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中;(四)在合理时间内其他合理路线的上下班途中。原告所述的“上班途中”并不在该条规定的范围内，依法不应认定为“上班途中”发生交通事故。2、原告的工伤认定申请已经超过法律规定的有效期限，洛阳市涧西区人力资源和社会保障局出具的《工伤认定申请不予受理决定书》并无不当。按照《工伤保险条例》第十七条第二款规定：工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。因此，无论是从事故发生之日还是从被诊断之日计算，原告的申请都已经超过有效期限。按照《河南省工伤保险条例》第十七条规定：申请人提出工伤认定申请，依照国务院《工伤保险条例》第十八条规定办理，但有下列情形之一的，劳动保障行政部门不予受理，并书面告知申请人：（一）超过法定时限提出申请的。因此，洛阳市涧西区人力资源和社会保障局出具的《工伤认定申请不予受理决定书》并无不当。综上，原告发生交通事故受伤不属于工伤，其又是超过法定时限提出的工伤认定申请。请求法院查清事实，依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，自2016年8月开始，原告杨鹏鹏到第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司处从事后厨配菜工作，第三人于每月的15日左右向原告支付工资。2017年11月3日16时30分，在310国道南侧非机动车道新安县洛新工业园区中铁十一局门前机非隔离带路口东，原告驾驶的两轮助力车与周宇清驾驶无号牌两轮摩托车发生碰撞，造成杨鹏鹏受伤的交通事故。当日原告被送往河南科技大学第一附属医院住院治疗，诊断为：1、重度颅脑损伤；2、肺部感染；3、左侧颞顶部硬膜下血肿；4、蛛网膜下腔出血；5、脑干肿胀，脑疝形成可能；6、右侧胼胝体膝部及左侧基底节区微出血；7、右侧颞部骨折；8、双侧颞顶部头皮血肿等。经治疗于2018年8月4日出院。2018年9月18日，××司法鉴定所鉴定，原告脑外伤所致精神障碍，构成八级精神伤残。2018年10月30日，经洛阳鑫正法医临床司法鉴定所鉴定，原告的重度颅脑损伤治疗后构成十级伤残。2019年4月9日原告因双髋部疼痛再次到洛阳正骨医院住院治疗，2019年5月11日出院。因与第三人多次协商工伤待遇赔偿事宜无果，2018年11月2日原告向洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认原告与第三人之间存在事实劳动关系。洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会作出涧劳人仲案字[2018]第175号仲裁裁决书，驳回原告的仲裁请求，并于2019年3月18日向原告送达该裁决书。原告对该仲裁裁决不服，于2019年4月1日向本院提起诉讼，本院于2019年9月2日作出（2019）豫0305民初2248号民事判决书，判决原告杨鹏鹏与第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司自2016年8月开始存在劳动关系。第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司不服，向洛阳市中级人民法院提起上诉。洛阳市中级法院于2019年12月4日作出（2019）豫03民终6332号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。该民事判决书于2019年12月12日送达给原告。原告于2020年1月6日向被告洛阳市涧西区人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请，被告于2020年4月3日作出洛涧人社工伤退字[2020]第01号《工伤认定申请不予受理决定书》。原告对于该决定书不服，诉至本院。本院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定：用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案原告杨鹏鹏2017年11月3日发生交通事故，造成重度颅脑损伤等，至2018年8月4日一直在住院治疗中，存在不能提出工伤认定申请的客观原因。且原告发生交通事故后与第三人洛阳润峰友谊宾馆有限公司多次协商工伤待遇赔偿事宜，双方又对是否存在劳动关系发生争议，原告于2018年11月2日向洛阳市涧西区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，被驳回仲裁请求后，向本院提起劳动争议诉讼，经过一审、二审，洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03民终6332号民事判决书，双方之间劳动关系得到确认。在此期间，原告及其近亲属一直在积极主张权利，该期间不应计算在工伤认定申请期限内。原告于2019年12月12日收到（2019）豫03民终6332号民事判决书后，于2020年1月6日即向被告洛阳市涧西区人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，不超过一年的法定时限。原告的工伤认定申请，被告应当予以受理。被告作出的洛涧人社工伤退字[2020]第01号《工伤认定申请不予受理决定书》，事实不清，证据不足，应当予以撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告洛阳市涧西区人力资源和社会保障局作出的洛涧人社工伤退字[2020]第01号《工伤认定申请不予受理决定书》。本案受理费50元，由被告洛阳市涧西区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  韩亚蕾人民陪审员  杨丽霞人民陪审员  闫英杰二〇二〇年十二月八日书 记 员  李冰冰