山东省兰陵县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1324行初95号原告兰陵县兰陵镇东北圩村村民委员会，住所地兰陵县兰陵镇东北圩村。法定代表人：张井涛，职务：村主任。委托诉讼代理人冀雪涛，山东兰郡律师事务所律师（特别授权）。被告兰陵县自然资源和规划局。住所地：兰陵县东升路5号。统一社会信用代码：11371324004457788N。法定代表人：赵华，局长。出庭负责人主国兴，男，1972年5月2日出生。委托诉讼代理人张厚芝，女，1979年10月6日出生，汉族，居民。委托诉讼代理人王学广，山东鼎元律师事务所律师（特别授权）。第三人张明，男，1976年4月2日出生，汉族，居民，住兰陵县兰陵镇东北圩村。委托诉讼代理人盛海盟，兰陵三合法律服务所法律工作者（特别授权）。原告兰陵县兰陵镇东北圩村村民委员会诉被告兰陵县自然资源和规划局、第三人张明房产行政登记一案，于2020年10月16日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告兰陵县兰陵镇东北圩村村民委员会法定代表人张井涛及委托诉讼代理人冀雪涛、被告兰陵县自然资源和规划局出庭负责人主国兴、委托诉讼代理人张厚芝、王学广、第三人张明委托诉讼代理人盛海盟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1992年，原告自建预制厂一处生产水泥杆等，后因停止生产闲置。自2006年开始，第三人非法侵占预制厂房屋及其附属院落一宗至今。经原告多次要求第三人返还房屋及院落，第三人拒绝返还。2007年7月5日，第三人通过非法手段将其中部分房屋办理了产权证，登记到第三人名下，并取得了房屋所有权证，为维护原告的合法权益，特请求法院：1.依法撤销第三人张明持有的“房权证苍城镇房管字第2××6号”房屋所有权证；2.本案的诉讼费由被告承担。原告兰陵县兰陵镇东北圩村村民委员会向本院提交了以下证据：证据1.房产证复印件，证据来源是本院诉讼中的民事案件中，由第三人向民事法庭提交的。结合本案被告没有找到行政行为档案材料，可以证实本案房产证办理程序明显违法，应当依法予以撤销。同时证实，民事案件记载的本案第三人提交房产证的日期，在提交六个月内我方依法提起了行政诉讼，明显未超过行政诉讼起诉期限。证据2.临沂市第三次农业普查地理位置图，证实涉案的预制厂仍为原告所有，原告为本案适格原告。被告辩称：被诉行政行为不是答辩人作出的，理由如下：不动产登记暂行条例于2015年3月1日起执行，答辩人自2015年12月份开始颁发不动产证，从原告的起诉状可以看出被诉行政行为发生在2007年，当时答辩人没有颁发房屋所有权证的职权。答辩人没有找到被诉行政行为的档案材料，请求法庭根据原告和第三人的举证情况依法裁判。被告未向本院提交证据依据材料。第三人张明述称：1、原告称第三人于2006年间将案涉预制厂房屋及附属院落非法侵占不属实。因案涉房屋及院落包括宅基地使用权均系合法取得，于2000年间经村委研究将预制厂房屋及院落出售给第三人父亲张茂玉并交纳60000元，2007年间第三人在其父亲购买的预制厂院落内建筑房屋居住，同年申请了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及办理了房权证，在办理该证时由时任兰陵镇房建办主任高海光经手办理。案涉房屋及宅基地系第三人合法取得，不存在原告所称的非法侵占。2、本案已超出行政诉讼的时效，应当驳回原告的诉讼，其理由是，于2007年间办完建设手续后，于2007年间建设完毕，后因村委要求第三人交纳耕地占用税，第三人于2010年间带着手续找到时任村负责人的王某，将1000元土地占用税交付乡镇财政所并给第三人出具了完税票据，在2010年间原告就知道第三人所建设房屋存在手续，第三人并非侵占行为，根据《行政诉讼法》第四十六条规定，从本案看原告自2010年就已经知道了第三人办理了房产手续，至今已经近十年时间，已经明显超过诉讼时效，也是对第三人办理的房产手续的认可，应当驳回本案的诉讼。第三人张明向本院提交如下证据：1.第三人身份证复印件，证明张明系本案适格主体。2.《中华人民共和国建设用地规划许可证》、《中华人民共和国建设工程规划许可证》、《房权证》复印件，证明第三人合法办理了该手续。3.中华人民共和国耕地占用税完税证复印件，证明第三人合法缴纳了税用。4.王某的证言，证明王某在干代理村主任期间因让第三人去交纳耕地占用税1000元而见过第三人持有的房产证。经庭审质证,原告、被告、第三人对上述证据提出如下质证意见:1.被告对原告提交的证据发表质证意见如下：证据1.是复印件应与第三人提交的原件对照后作出印证。该复印件不能证明诉讼时效问题，也不能证明办证程序违法。证据2.地理位置图我们不清楚。2.第三人对原告提交的证据发表质证意见如下：证据1.真实性如与第三人提供的原件相符的话对其真实性没有异议，但对其证明目的有异议，从原告提供的证据来看，不能证明诉讼时效反而与2010年间在原告村委王某任职期间就已经知道第三人所持有的证书，从而缴纳了耕地占用费等。可见在2010年期间，原告就已经知道了第三人的证书存在，同时由被告办理的，至于被告是否找到也不是第三人所左右的，而第三人办理该手续是按照合法程序办理的。证据2.从该证据来看，084、083位置标注张明、张亮，后面的预制厂也没有四至等情况，也无法确定涉案位置的具体位置，同时该图也未有加盖任何单位的公章，也不能依照该图确认所填写的位置所属权是合法有效的。该证据不能作为有效证据使用。3.原告对第三人提交的证据发表质证意见如下：1.对建设用地规划许可证三性均有异议，该建设用地规划许可证第1页，明确载明“经审核，本用地项目符合城市规划要求，准予办理征用划拨土地手续”由该证可以看出该证载明的取得方式是征用或者划拨，无论在行政还是民事，争议的土地是其父亲购买，与本案没有关联性。另外，该建设用地规划许可证发证日期是2007年7月2日，而涉案争议的房产证发证日期是2007年7月5日，根据建设用地规划许可证的用途及第三人今天的当庭陈述可以看出，第三人陈述是办理完许可证后进行了建设房屋并办理了房产证，而该建设用地规划许可证与房产证仅仅间隔三天，因此，明显不符合一般程序，可以肯定的是建设用地规划许可证与房产证之间必有一假，或者两个都是假的。另外，建设用地规划许可证只是一种程序性对房屋建设用地进行规划的证件，根据法律规定该证件有效期为两年，即便存在该许可证，也无法证实房产证办理的真实合法性。通过被告答辩，我们可以看出涉案的房产证，明显没有任何档案，而根据行政许可行政登记等相关法律规定，房产证在我国是依申请给予办理的，并非行政机关主动办理，办理的依据是根据申请人提交的相关权属证明等材料在进行核查公示后予以办理，因此，该建设用地规划许可证明显不是证明涉案房产证合法性的基础，涉案房产证是否存在及合法，应以本案被告举证答辩为准。2.对建设工程规划许可证三性均有异议，发证日期是2007年7月2日，而建设工程规划许可证办理是建设工程尚未启动，办理建设工程规划许可证后才能进行建设，而本案是2007年7月2日办理之后再进行建设的话，显然不可能在三天内建设并办理证书。其它意见同上一个意见。3.完税凭证三性均有异议，该凭证缴纳日期是2010年6月17日，与本案诉争的房产证的合法性没有关联性，经查证，该凭证并不存在。该凭证没有经办签章，征收机关签章模糊不清楚。4.被告对第三人提交的证据发表质证意见如下：是否委托兰陵镇政府办理房产证不清楚。经审理查明：1992年，原告自建预制厂一处生产水泥杆等，后因停止生产闲置，第三人在预制厂建房屋一处。2007年7月2日原苍山县建设局为本案第三人张明同时颁发了建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。建设用地规划许可证载明：鲁苍城镇规管编号×××86。用地位置：苍山县兰陵镇薛郯路南侧，用地面积360平方米。建设工程规划许可证载明：鲁苍城镇规管编号×××86。用地位置：苍山县兰陵镇薛郯路南侧，建设规模320平方米。2007年7月5日原苍山县人民政府为第三人颁发房屋所有权证，载明：房权证苍城镇房管字第2××6号，房屋坐落：苍山县兰陵镇东北隅，房屋建筑面积320平方米，使用面积360平方米。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中实施颁证行为的是原苍山县人民政府，其行政职能已经划归为兰陵县自然资源和规划局，故兰陵县自然资源和规划局为本案适格被告。关于本案诉讼时效问题，第三人主张原告所诉行政行为已经超过诉讼时效，其提供的证据为中华人民共和国耕地占用税完税证复印件和王某的证言，证明王某在村任职期间因让第三人去交纳耕地占用税1000元而见过第三人持有的房产证。对于完税证复印件，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条：（二）提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异议后加盖其印章。关于证人证言的认定，王某的证言证实其曾让第三人交耕地占用税时见过第三人的房产手续，交纳耕地占用税并不以房产手续为交纳依据而是以实际占用的耕地面积为依据进行征收税费，同时，其证言并无其他证据予以佐证。因此第三人的主张不予认可。行政机关实施房屋登记应当遵循法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定：被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。本案中被告未提供其作出房屋登记行为的证据，故应视为其没有相应证据。故本案的被诉行政登记行为，应认定为事实不清，证据不足，不符合法定程序，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项，第三十四条之规定，判决如下：撤销2007年7月5日为第三人张明颁发的房权证苍城镇房管字第2××6号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告兰陵县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  庄向民人民陪审员  马继达人民陪审员  王保芳二〇二〇年十二月三十日书 记 员  龙 飞