河南省南乐县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0923行初46号原告：杨章虎，男，1972年1月20日出生，汉族。委托诉讼代理人：李武义。委托诉讼代理人：骆瑜。原告：杨栋，男，1994年2月13日出生，汉族，系杨章虎之子。委托诉讼代理人：赵遐玲，女，1963年9月10日出生，汉族。被告：南乐县城关镇人民政府。法定代表人：王晓华。诉讼负责人：刘震，男，1986年10月23日出生，汉族。委托诉讼代理人：张锋会。第三人：南乐县城关镇古计固村村民委员会。法定代表人：杨庆民。委托诉讼代理人：刘敬彩，女，1956年7月15日出生。原告杨章虎、杨栋诉被告南乐县城关镇人民政府（以下简称城关镇政府）、第三人南乐县城关镇古计固村村民委员会（以下简称古计固村委会）未签订征收补偿协议一案，于2020年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月31日立案后，于2020年11月2日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告杨章虎及其委托诉讼代理人李武义、骆瑜，原告杨栋及其委托诉讼代理人赵遐玲，被告城关镇政府诉讼负责人刘震及委托诉讼代理人张锋会，第三人委托诉讼代理人刘敬彩均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨章虎、杨栋向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告按照南乐县城关镇古计固城中村改造项目安置补偿方案与二原告签订《征收补偿安置协议》，履行征收补偿安置义务。2.诉讼费由被告承担。事实和理由：二原告系父子关系，均为南乐县城关镇古计固城中村村民，根据南乐县城关镇古计固城中村改造项目的要求，被告委托濮阳市正信房地产评估有限公司对古计固村村民自建房进行评估，要求该村村民配合改造项目建设，将宅基地上房屋自行拆除后，古计固村委会与本村村民签订《征收补偿安置协议》。古计固村安置补偿方案：以宅基地面积加地上房屋面积之和按照2:1的比例转换安置房面积，同时按照房屋评估价值一定比例折算再奖励一部分拆迁安置房面积。2016年1月3日，被告委托濮阳市正信房地产评估有限公司对二原告的房屋进行评估，原告杨章虎的房屋面积共计681.65平方米，评估总价值500647元，原告杨栋的房屋评估面积共计75.5平方米，评估总价值51291元。2016年3月，二原告按照被告的要求，进行房屋拆除和搬迁。2016年3月20日至27日，南乐县城古计固城中村拆迁指挥部分别对二原告进行搬迁验收和房屋地上物、附着物拆除验收，2016年3月27日、28日，二原告在第三人处领取搬迁费及临时安置费。2016年3月下旬，被告、第三人陆续与古计固村民签订《征收补偿安置协议》，却迟迟不与二原告签订协议，履行征收补偿义务。二原告就拆迁补偿问题曾多次与被告沟通，被告至今均未予答复，现二原告诉至法院。二原告向本院提交以下证据：1.征收补充估价分户报告单一份（复印件），证明被告已经对原告所属房屋的拆迁进行过调查、测绘、确认房屋拆迁的范围，并进行了评估、作价，承认原告房屋拆迁的合法性；2.搬迁验收单、搬迁完毕验收单，证明原告杨章虎、杨栋根据南乐县城关镇古计固城中村改造项目征收安置补偿方案于2016年3月20日至27日完成房屋及地上附着物搬迁拆除，同证据1的证明目的；3.房屋及地上附着物拆迁验收单一份、古计固城中村改造搬迁领款单两份（其中有一份为搬迁奖励单），证明原告在村委会领取奖励搬迁费、搬迁费、临时安置费以及被告已经对原告所属房屋的拆迁进行过调查、测绘、领款、确认房屋拆迁的范围，并进行了评估、作价，承认原告房屋拆迁的合法性；4.古计固村民马相杰、周国进与被告、第三人签订的征收补偿安置协议各一份（复印件），证明被告、第三人与原告同村村民马相杰、周国进按照征收补偿标准安置协议均签订了征收补偿安置协议，被告及第三人滥用职权，违反信赖保护原则未与原告签订征收补偿安置协议。被告城关镇政府辩称，一、南乐县人民政府印发的《南乐县城关镇古计固城中村改造项目征收补偿安置方案》（以下简称《征收补偿安置方案》）规定，古计固村民委员会作为被征收土地的所有权人，具体负责征收范围内地上房屋、附着物的征收补偿安置；签订《征收补偿安置协议》的当事人为古计固村民委员会与被征收人。原告的诉讼请求是被告按照南乐县城关镇古计固城中村改造项目安置补偿方案与二原告签订《征收补偿安置协议》。按照《征收补偿安置方案》的规定，与原告签订《征收补偿安置协议》的义务人是城关镇古计固村民委员会,故城关镇政府不是本案的适格被告。二、古计固村委会根据《征收补偿安置方案》已为原告分配了安置区4号楼1单元3层东户的安置房，且原告已入住。原告杨章虎原有宅基地一处，杨章虎继承了其叔父杨善庆房屋，还擅自购买杨章其宅基地一处，在未经过批准情况下，又私自填平排水沟后建设养鸡棚一处。原告要求均按照其宅基地进行征收补偿安置，因违背“一户一宅”的规定，原告与第三人未能达成一致意见，未能签订《征收补偿安置协议》。综上所述，被告不是本案的适格被告，应依法驳回原告的诉讼请求。被告城关镇政府向本院提交以下证据：南乐县人民政府乐政〔2016〕22号《关于印发南乐县城关镇古计固城中村改造项目征收补偿安置方案的通知》一份，证明：1.本次征收土地的主体是南乐县人民政府，征收土地的实施单位是南乐县国土资源局，城关镇人民政府是受托单位；2.该文件第10项规定，签订征收补偿安置协议的当事人为古计固村民委员会与被征收人，故原告要求被告与其签订征收补偿安置协议不能成立。第三人古计固村委会述陈，一、南乐县人民政府印发的《征收补偿安置方案》规定，第三人作为被征收土地所有权人，具体负责征收范围内地上房屋、附着物的征收补偿安置，签订《征收补偿安置协议》的当事人为古计固村民委员会与被征收人。二、古计固村委会根据《征收补偿安置方案》已为原告分配了安置区4号楼1单元3层东户的安置房，且原告已入住。原告杨章虎原有宅基地一处，杨章虎继承了其叔父杨善庆房屋，还擅自购买杨章其宅基地一处，在未经过批准情况下，又私自填平排水沟后建设养鸡棚一处。原告要求均按照其宅基地进行征收补偿安置，因违背“一户一宅”的规定，第三人与原告未能达成一致意见，未能签订《征收补偿安置协议》。三、《征收补偿安置方案》不仅明确规定了被征收土地、房屋等权属、面积和确定方法，还规定了产权调换标准。第三人同意依照《征收补偿安置方案》的规定，与原告签订《征收补偿安置协议》。总之，第三人已为原告分配了安置房，并同意依照《征收补偿安置方案》的规定，与原告签订《征收补偿安置协议》。第三人古计固村委会未提交证据。经庭审质证，二原告对被告城关镇政府提交的证据质证如下：对《征收补偿安置方案》的真实性、合法性无异议。1.第四条补偿内容，明确注明要补偿土地上的房屋附着物的价值，原告的拆迁房屋（鸡棚）依法属于拆迁范围，应予补偿；2.被告为原告所调查、测绘、拆迁的房屋并不是违法建筑，被告并没有相关的证据在法庭予以出示以证明其所主张的原告拆迁房屋的违法性。在补偿安置方案五之二，被告并没有为原告办理土地使用证、房屋所有权证等法律文书，但明确注明以国土资源部门测绘的数据为准，原告是按照被告的要求落实拆迁规定的，拆迁方案十之一，原告是古计固村村民，原告所拆迁的房屋系继承所得，原告拆迁的房屋依法属于拆迁范围，符合被告提交文件的相关规定。被告城关镇政府对二原告提交的证据质证如下：1.证据1系复印件，不能作为证据使用，其中分户报告编号1-340，评估的是鸡棚的价值，不是宅基地；2.对证据2、3无异议。3.对证据4有异议，该证据系复印件，不能作为证据使用。但是从复印件中显示签订补偿协议的甲方为第三人，乙方为被征收人，被告仅仅是见证方，所以原告要求被告与其签订征收补偿协议不能成立。本村的其他村民都签订了征收补偿协议，而第三人之所以没有与原告签订补偿协议，主要原因是二者对征收补偿没有达成协商一致，原告要求对鸡棚等违法占地进行补偿，但是依照法律规定和南乐县人民政府制定征收补偿安置方案的规定，对鸡棚等违法占地是不能予以补偿的，所以没有签订协议的原因在原告，而不在于第三人。第三人同意被告代理人对原告证据的质证意见，并对被告提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：关于原告提交的证据1、2、3及被告提供的证据，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。原告提供的证据4与本案不具有关联性，且系复印件，本院不予确认。经审理查明,二原告系父子关系，系古计固村村民。2016年6月23日，为进一步改善城中村居民居住环境，加快古计固城中村改造步伐，南乐县人民政府作出乐政〔2016〕22号《关于印发南乐县城关镇古计固城中村改造项目征收补偿安置方案的通知》，载明：一、征收主体与被征收人：（一）征收主体。南乐县人民政府为本次土地征收主体。南乐县国土资源局为本次土地征收实施单位。委托南乐县城关镇人民政府实施对土地及房屋、附着物的补偿工作。古计固村民委员会作为被征收土地的所有权人，具体负责征收范围内地上房屋、附着物的征收补偿安置。（二）被征收人。征收范围内土地的合法使用权人为被征收人。四、补偿内容：（一）被征收土地的补偿；（二）被征收土地上房屋、附着物价值的补偿；（三）因征收土地上房屋造成的搬迁、临时安置的补偿。五、被征收土地、房屋等权属、面积的确定：（一）被征收土地、房屋权属以颁发的《土地使用证》、《房屋所有权证》或其他合法批准文件、司法文书载明的为准。被征收人不能提供《土地使用证》、《房屋所有权证》或其他合法批准文件、司法文书的，土地使用权及房屋权属由古计固村民委员会出具证明，城关镇人民政府确认。（二）被征收土地、房屋面积以颁发的《土地使用证》、《房屋所有权证》或其他合法批准文件、司法文书载明的为准。被征收人不能提供《土地使用证》、《房屋所有权证》或其他合法批准文件、司法文书的，土地及房屋面积原则上以国土资源部门测绘的数据为准，并由古计固村民委员会出具证明，城关镇人民政府审核。十、《征收补偿安置协议》的签订：（一）签订《征收补偿安置协议》的当事人为古计固村民委员会与被征收人。2016年1月3日，城关镇政府委托濮阳市正信房地产评估有限公司对二原告的房屋进行评估，并向二原告出具征收补偿估价分户报告单四份，其中分户报告编号1-340载明内容为：征收估价项目名称：南乐县城关镇古计固城中村改造项目，被征收人姓名：杨章虎213，项目名称：南屋（鸡棚），评估总价值：82214元。分户报告编号1-339、1-338载明的内容：被征收人姓名均为杨章虎，均系宅基地上附着物。分户报告编号1-341载明的内容：被征收人姓名为杨栋，系宅基地上附着物。2016年3月20日、26日、27日，古计固村委会向原告杨章虎发放了搬迁完毕验收单三份，2016年3月28日，原告杨章虎从第三人处领取了搬迁费2000元，一年临时安置费7200元，奖励搬迁费1000元。后第三人以原告杨章虎违背“一户一宅”的规定及未经过批准私自填平排水沟后建设养鸡棚一处，与原告未能达成一致意见，拒绝与二原告签订《征收补偿安置协议》，二原告诉至本院。庭审中，原告增加诉讼请求：依法确认被告、第三人为原告因拆迁房屋所实施的行政行为合法有效。被告及第三人针对原告增加诉讼请求辩称：根据征收补偿安置方案规定，本次征收土地的主体是南乐县人民政府，南乐县国土资源局为本次征收土地的实施单位，城关镇人民政府是受托单位，所以对原告房屋的拆迁并不是城关镇人民政府的行政行为，所以原告要求确认城关镇人民政府为原告因拆迁房屋所实施的行政行为合法有效不能成立。本院向原告释明，根据乐政〔2016〕22号文件及相关法律法规,其主张的土地行政征收法律关系中,南乐县人民政府为本次土地征收主体。南乐县国土资源局为本次土地征收实施单位。委托南乐县城关镇人民政府实施对土地及房屋、附着物的补偿工作。签订《征收补偿安置协议》的当事人为古计固村民委员会与被征收人。经本庭询问原告是否变更第三人为被告,原告拒绝变更本案被告。本院认为，本案起诉状副本送达被告后，原告又提出了新的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条的规定，本院不予准许。原、被告及第三人均对南乐县人民政府乐政〔2016〕22号文件的合法性无异议，本院审查后予以确认。该文件第一条规定“南乐县人民政府为本次土地征收主体。南乐县国土资源局为本次土地征收实施单位。委托南乐县城关镇人民政府实施对土地及房屋、附着物的补偿工作。古计固村民委员会作为被征收土地的所有权人，具体负责征收范围内地上房屋、附着物的征收补偿安置。”第十条第一项规定“签订《征收补偿安置协议》的当事人为古计固村民委员会与被征收人。”因此，南乐县国土资源局是本次征收的实施单位，南乐县城关镇人民政府是受委托单位。第三人具体负责与被征收人签订《征收补偿安置协议》。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十五条的规定，南乐县城关镇人民政府不是本案适格的被告。经本院释明,原告不同意变更被告。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十六条第一款规定,应裁定驳回原告的起诉。综上，依照最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十六条第一款、第六十九条第一款第三项的规定,裁定如下:驳回原告杨栋、杨章虎的起诉。案件受理费50元予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审判长 任自强审判员程尽华人民陪审员聂宗训二〇二〇年十二月二十日书记员 周       一       岁