鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0311行初191号原告赵某某，男，1963年10月21日出生，汉族，住海城市，系教师。被告海城市南台镇人民政府，所在地：海城市南台镇新昌大街。法定代表人李国成，系该镇镇长。委托工作人员张某，系海城市南台镇人民政府房产事务服务站主任。特别授权代理。委托诉讼代理人徐勇，系辽宁日泽律师事务所律师。普通授权代理。被告海城市不动产登记管理中心，所在地：海城市响堂管理区永欣街。法定代表人徐英辉，系该中心主任。被告海城市人民政府，所在地：海城市开发区黄河路**。法定代表人杨洪波，系该市市长。第三人赵某1（曾用名赵某1），男，1946年9月20日出生，汉族，，住海城市无业。原告赵某某诉被告海城市南台镇人民政府（以下简称：南台镇政府）、第三人赵某1撤销决定一案，该案于2020年7月30日作出（2020）辽0311行初130号行政判决书，第三人赵某1不服提出上诉。鞍山市中级人民法院于2020年9月20日作出（2020）辽03行终177号行政裁定书，撤销本院一审判决，发回本院重新审理。本院立案后，依法另行组成合议庭，依职权追加海城市不动产登记管理中心（以下简称：不动产登记中心）、海城市人民政府，为本案共同被告，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告赵某某，被告南台镇政府的委托诉讼代理人张某、徐勇，第三人赵某1，到庭参加诉讼。不动产登记中心、海城市人民政府经本院依法传唤，拒不到庭参加诉讼。现本案已审理终结。赵某某提出诉讼请求：1、判决被告具体行政行为违法，依法撤销被告颁发的登记在赵某1名下，位于海城市××台镇××二间房房屋产权登记证书（现产权登记证书号码：村房字第**；原房屋产权登记证书号码：海房执字第××号），并判决被告将该处房产依法恢复登记为原告赵某某名下。2、判决被告赔偿原告经济损失X元（20年×X元/年租金）。3、由被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：原告在海城市××街拥有自建两间房私产，面积30平方米，砖泥结构，原地号C-12-17，房屋产权登记海房执字第××号（见海城人民政府1989年5月7日房产执照）。该房产由原告父母使用一段后父母相继去世，原告于2019年4月16日到南台房管所查询，发现该处房产产权现已登记在第三人赵某1（曾用名赵某1）名下。原告赵某某与第三人赵某1从未就该房屋有过买卖交易，且原告也未配合办理过产权转移变更登记，而且经过海城市人民法院、鞍山市中级人民法院经两审终审判决第三人提供的房产登记档案中的房屋买卖合同上的签名，并非原告本人所签，买卖房屋合同无效。被告严重违反房地产不动产登记程序规定，未尽到审查义务，导致登记错误，因而被告的具体行政行为违法，并侵犯了原告赵某某房产所有权，给原告造成巨大经济及精神损失，依据《物权法》第二十一条“当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记的错误人追偿”。《不动产登记暂行条例》第29条、第30条规定，被告理应承担赔偿责任。因此提起行政赔偿诉讼，请依法予以撤销第三人赵某1名下该项房屋产权登记，恢复原告赵某某该项房产所有权。赵某某向本院提交以下证据：证据1、南台镇房产登记卷宗（部分）及建房申请表，证明被告曾经将涉案的房产变更至本案第三人名下的事实；证据2、杨某某的租房协议，证明原告诉请行政赔偿的项目及数额是有依据的；证据3、千山区人民法院行政裁定书，证明原告曾经起诉过，且在法院裁定后已经完成了民事诉讼；证据4、海城市人民法院和鞍山市中级人民法院的判决，证明房子的权属为原告；证据5、房产执照，证明此房产权是原房主赵某某。南台镇政府辩称，我方不是本案适格的被告。根据《不动产登记条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理，所有关于不动产登记的事宜应由海城市不动产登记中心。当年海城市南台镇房产管理交易所是海城市不动产登记中心的派出机构，应属于海城市不动产登记中心管理，并且该房屋所有权证而不是南台镇政府颁发，因此该登记行为跟海城市南台镇政府无关。原告的房屋一直被赵某1使用，但原告一直没有主张自己的权利，证明原告是默认赵某1使用该房屋，因此该房屋的登记在谁的名下与原告的损失没有必然的联系，因此对原告要求赔偿损失的这项请求不予认可。被告南台镇政府在举证期限内向本院提交以下法律依据及证据：证据1、海城市村镇管理办公室的移交表及档案移交清单，证明南台镇政府不是适格被告。赵某1述称，房地产号C-12-17砖混结构是我父母所改翻建，不是原告自建，建房申请人赵某2，原平房两件，年久失修，不能居住，为解决四子赵某某结婚问题，1985年10月16日，1986年9月3日审批，1988年建成，出现在1995年8月8日私有房产检验证（换证）先登记私有房产验证，登记申请表中有显示。原告房产照1989年5月7日发放不合法，原告通过关系背着父母办的，没有父母的认可，没有父母的证据，没有分家（我们兄弟四人，土地证上没有显示）土地证整个都是我母亲的。1995年8月8日，私有房产验证换证登记申请表中显示原告申请换证，产权来源自建，国有土地使用者我母亲王某某，宅基地没有原告的名字，国有土地使用费征收是父母缴纳，所以原告换证不能，第三人由1992年度1995年度国有土地使用费用征收收据，1992年12月8日NO000819，1995年8月28日NO0001897，证明我在院内在土地使用上我有缴费证明。当年我母亲与原告共同办的变更登记手续，这30平房是我父母所建，不是赵某某建的，但是不知道原告是什么原因登记在自己名下，我不清楚，我认为我的房屋是合法取得的，各项手续由我母亲按照规章制度办的，办的手续都是合法的，镇政府没有错误，我认为都合乎法律规定。赵某1向本院提交以下证据：证据1、房产证和国有土地使用权证（2页），证明房产通过买卖到政府机关合法登记产生的房产证；证据2、行政复议决定书，证明房产执照是原告在我父亲屋里盗取的；证据3、鞍山市中级人民法院的民事庭审笔录，证明我有两个证人出庭作证，房屋买卖经过和建房经过，但是中院没有采信；证据4、我和我母亲买卖的契约书，证明我的房子是通过正常手续买卖；证据5、私有房产验证换证登记表，证明没有父母的认可，原告无法换证；证据6、土地证缴费和换照的手续；证据7、国有土地使用费征收收据（1992年度、1995年度）证明这个房子由我父母缴费，不属于原告，原告只是在此居住；证据8、光盘一张，证明建房经过。赵某某对南台镇政府提供的证据1对真实性没有异议，对证明目的不予认可，认为该证据虽然可以证明把档案移交了，但认为其颁发了该房证，就应该由其撤销。南台镇政府对赵某某提供的证据1的真实性无异议，其根据当时的协议进行登记，只是其所依据的协议之后被法院判决无效导致登记错误；对证据2不予认可，其不应承担赔偿责任；对证据3、证据4、证据5无异议。赵某1对赵某某提供的证据1的真实性无异议，对证明目的不予认可，认为该房产证的颁发正确；对证据2的真实性无异议，但认为该房屋是其经营的，与赵某某无关；对证据3不予认可，认为判决存在问题；对证据4不予认可，认为判决有误；证据5无异议。赵某某对赵某1提供的证据1的合法性有异议，认为该证照无效；对证据2的证明目的不予认可；对证据3的真实性不予认可；对证据3、证据4、证据5、证据6、证据7均不予认可，认为该房屋属于其本人所有，上述证据不能达到证明目的；对证据8的真实性不予认可。南台镇政府对赵某1提供的证据均无异议。经本院审理查明，赵某某、赵某1系兄弟。案涉房屋位于南台镇××街,该房屋建于1988年,建筑面积30平方米。1989年5月7日房子建成后取得房产执照（海房执字第××号),房地号：C-12-17，所有权性质为私产，所有权人为赵某某并登记在其名下。2000年7月14日，赵某1作为买方与其父母赵法年（已故）、王会阶（已故）作为卖方签订契约书将涉案房屋卖给赵某1。2000年10月9日,赵某1以其购买了该房屋为由并出具该契约书及其他先关材料，在南台镇政府办理了该房屋登记，将上述房屋登记于自己名下,房屋有所权证证号为村房字第**2019年7月9日，赵某某诉赵某1物权纠纷一案，海城市人民法院受理后，经审理作出（2019）辽0381民初5906号民事判决书，确认了2000年7月14日签订的契约书无效。后鞍山市中级人民法院维持了一审判决。赵某某诉至本院，要求撤销南台镇政府于2000年10月9日颁发的登记在赵某1名下、位于海城市××街有所权证号证号为村房字第**屋所有权证。另查，经机构改革，南台镇政府对于颁发房屋产权证的职能转移至不动产登记中心，并于2020年8月7日将包括赵某1房屋档案在内的房产登记档案移交至海城市自然资源事务服务总站南台服务站。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定的，行政机关被撤销或者职权变更，继续行使其权的行政机关是被告。涉案不动产登记的职能转移以后，继续行使房屋登记或者撤销登记职权的不动产登记中心是本案适格的被告。经过审查海城市人民政府系房屋所有权证的文本制作机关，并不直接向行政相对人颁发证书或撤销证书。本案的争议焦点是涉案不动产登记证书是否应当撤销？根据《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定的，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。赵某1向南台镇政府提供了包括涉案房屋买卖的契约书等能够证明其对房屋享有所有权的证明材料，要求为其办理房屋登记，南台镇政府经过对材料的审查后，为赵某1颁发了颁发了村房字第**所有权证，但案涉房屋所有权证已经过相关民事争议的生效判决，确认了房屋登记作出时所依据的《契约书》无效，据此可以认定相应申请材料存在不真实之处，故被诉房屋所有权登记行为合法性的基础存在缺失，应当予以撤销。鉴于当时为该争议房屋登记颁证的是被告海城市南台镇人民政府，该房产证的制证机关是本院依职权追加的海城市人民政府，现行颁发不动产产权证的部门是本院依职权追加的海城市不动产登记管理中心，故本院应予撤销的是海城市人民政府制发的、海城市南台镇人民政府颁发的证号为“证号为“村房字第**所权证。关于赵某某主张的应得到行政赔偿一节，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十二条规定，申请人提供虚假材料办理房屋登记，给原告造成损害，房屋登记机构未尽合理审慎职责的，应当根据其过错程度及其在损害发生中所起作用承担相应的赔偿责任。而被告海城市南台镇人民政府在为赵某1颁发房产证时是形式审查，无法对其提供的材料进行实质性审查，虽然涉案房屋的登记出现错误，原因是第三人赵某1提交了无效的契约书，且该契约书是在事后经过法院司法审查并判决确认为无效才得以确认错误颁发的，南台镇政府在登记时已经尽到审慎的审查义务，故不能认定该行政行为导致的错误颁证，因此南台镇政府不应承担赔偿责任。故赵某某主张的行政赔偿无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销南台镇政府为赵某1颁发的产权证号为村房证号为村房字第**权证，由海城市不动产登记管理中心依法重新办理。案件受理费50元，由被告海城市不动产登记管理中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鞍山市中级人民法院。审 判 长  侯 俊人民陪审员  程开玲人民陪审员  黄丽娜二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  项 彤