大连高新技术产业园区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0293行初34号原告袁道伟，男，1978年8月5日出生，汉族，住辽宁省大连市沙河口区。委托代理人郭文豪，大连市沙河口区黑石礁街道办事处凌水社区居委会推荐人员。被告大连市公安局高新园区分局，住所地辽宁省大连市甘井子区小平岛广场公建10-1号，统一社会信用代码：11210200071552072U。负责人姜晓东，该分局局长。委托代理人韦凯夫，该分局法制大队民警。委托代理人张俊乐，该分局高家派出所民警。被告大连市公安局，住所地辽宁省大连市西岗区人民广场3号，统一社会信用代码：11210200001653687R。负责人杨耀威，该局局长。委托代理人刘杰，该局法制支队民警。原告袁道伟不服被告大连市公安局高新园区分局（以下简称高新园区公安分局）作出的大公高（治）行罚决字[2020]558号行政处罚决定（以下简称案涉处罚决定）、被告大连市公安局（以下简称市公安局）作出的大公复决字[2020]第30号行政复议决定（以下简称案涉复议决定），于2020年8月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月28日立案后，于2020年9月1日向被告高新园区公安分局、被告市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日、2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告袁道伟及其委托代理人郭文豪、被告高新园区公安分局委托代理人韦凯夫、张俊乐、被告市公安局委托代理人刘杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告高新园区公安分局于2020年4月8日作出案涉处罚决定，该决定主要内容：违法行为人袁道伟；现查明2018年11月27日14时30分许，在辽宁省××高新技术产业园区翰林观海11号楼2单元一楼门洞内，分众传媒维修工刘某与小区业主袁道伟因琐事发生争执，后发生厮打，袁道伟用拳头击打刘某面部，造成刘某的鼻骨骨折，以上事实有袁道伟询问笔录、刘某询问笔录，110接警执法记录仪视频，刘某检查笔录，医院病志等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定，现决定给予袁道伟拘留七日并罚款二百元的行政处罚。被告市公安局于2020年6月30日作出大公复决字[2020]第30号行政复议决定，认为被告高新园区公安分局作出的案涉处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、量罚适当，办案时间超过法定办案期限，属程序轻微违法，但不导致案涉处罚决定被撤销的法律后果，决定确认案涉处罚决定违法。原告袁道伟诉称，请求判令：1.撤销案涉处罚决定；2.撤销案涉复议决定。事实和理由：第一，刘某（已于2020年4月1日因罹患胃癌死亡）存在过错在先，双方发生肢体接触的原因是刘某抢夺袁道伟背包，以及持械威胁、攻击袁道伟，袁道伟的行为属于正当防卫，没有造成刘某鼻骨骨折，袁道伟违反治安管理规定程度极其轻微，不应受到行政处罚；第二，被告市公安局既已认定案涉处罚决定违法，就应作出撤销案涉处罚决定的复议决定。原告袁道伟向本院提交以下证据：1.中国电信有限公司辽宁分公司手机语音详单，用以证明袁道伟与刘某发生肢体冲突前已报警。2.另案中大连中山司法鉴定中心出具的不予受理告知函，用以证明如司法鉴定机构不予受理公安机关的司法鉴定申请，会出具书面不予受理告知函。被告高新园区公安分局辩称，第一，高新园区公安分局经过调查，认定事实清楚。案发时除袁道伟和刘某，没有其他人在场，袁道伟在接受民警询问时承认用拳头击打刘某面部多次，造成刘某鼻子出血，其行为属于故意殴打他人而非正当防卫，刘某就医后被诊断为鼻骨骨折，袁道伟就医后被诊断为右手外伤、右手擦皮伤、右小腿外伤。第二，高新园区公安分局法律适用正确。袁道伟用拳头殴打刘某致其鼻骨骨折，不属于情节较轻的情形，高新园区公安分局根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，给予袁道伟拘留七日并罚款二百元的行政处罚，量罚适当。因刘某已死亡，故高新园区公安分局对刘某终止案件调查。第三，虽然高新园区公安分局办案时间超过法定期限，但该程序瑕疵不足以导致案涉处罚决定被撤销。综上，请求驳回袁道伟的诉讼请求。以上主张，被告高新园区公安分局向本院提交了以下证据：1.卷宗一册，其中包括：公安行政案件审批表、受案登记表、接受证据材料清单、受案回执、传唤证、通（告）知记录、询问笔录、检查笔录、急诊病志、影像专家会诊报告、ct检查报告单、住院病案、入院记录、出院记录、手术记录、入院申请单、ct检查报告单、急诊病志、门诊疾病诊断书、X-Ray检查报告单、照片、检查笔录、居民死亡医学证明(推断)书、终止案件调查决定书、行政处罚告知笔录、行政案件权利义务告知书、鉴定聘请书、鉴定委托书、行政处罚申辩书、鉴定委托书、证明、情况说明、公安机关接处警登记表、办案区使用情况登记表；2.执法录像。以上证据用以证明高新园区公安分局作出的案涉处罚决定合法。被告市公安局辩称，市公安局于2020年5月7日受理袁道伟的复议申请后，经书面审理，认为高新园区公安分局认定事实清楚，法律适用正确，量罚适当，程序违法，于2020年6月30日作出案涉复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》相关程序性规定，请求驳回袁道伟的诉讼请求。以上主张，被告市公安局向本院提交了以下证据：行政复议申请书、行政复议提交答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、送达回执，用以证明案涉复议决定程序合法。本院对上述证据认证如下：关于原告袁道伟提交的中国电信有限公司辽宁分公司手机语音详单，二被告对袁道伟通过电话报警的事实予以认可，本院认为，袁道伟主动报警的行为对被诉行政行为的合法性不产生影响，故本院对该证据不予采信；关于原告袁道伟提交的另案中大连中山司法鉴定中心出具的不予受理告知函，该证据与本案审查的被诉行政行为的合法性不具有关联性，本院不予采信；被告高新园区公安分局、被告市公安局提供的所有证据，具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2018年11月27日14时许，刘某（已于2020年4月1日因罹患胃癌死亡）向被告高新园区公安分局高家派出所（以下简称高家派出所）报警称，其在辽宁省××高新技术产业园区翰林观海11号楼2单元一楼单元门内与原告袁道伟发生争执，被袁道伟打伤，导致鼻子出血、牙齿松动。高家派出所于当日立案，并于当日对刘某和袁道伟制作询问笔录，刘某对案情经过的描述：“2018年11月27日14时30分左右，我在大连市××园区翰林院××楼××单元楼下分众传媒干活，我从二单元出去，这时一个业主（袁道伟），堵住了二单元门，不让我出去，问我是干什么的，我说‘我是分众传媒的，在这里干活’，他拿身上顶着我，我说你干什么，我就用手推他身上，他对我拳打脚踢，我就双手张开护着我的头部，把我打倒在地上，我的鼻子被他打出血了，他就不打了，事情经过就是这样”；在被问到袁道伟是如何殴打的，刘某称：“他用拳头打我头部面部十多拳，踢了我身上好几脚。”袁道伟对案情经过的描述：“2018年11月27日14时许，我从大连市高新园区翰林观海11号楼2门洞11楼家中坐电梯下到一楼，在一楼门洞内，我看到一个50多岁的男子（刘某）在那里形迹可疑（我没有发现他佩戴工作证件和身份证明），我不确定他是不是我们门洞的人，所以我就上前问他：‘你是干什么的？’刘某对我说：‘你多管闲事。’刘某从11号楼2门洞出了门洞，向11号楼1门洞走，我就在他身后跟着，我一面跟着他一面用手机给他录像，刘某见我给他录像，就从地上拾起一个木方（半米长，宽度能有5厘米）比划要打我，但是没打，接着他进了11号楼1门洞，我在门外，他在门里，我就用我的电话报110了，我对110指挥中心的人说：‘我们小区进来一个形迹可疑的人，他随便进出我们的门洞，请警察赶紧过来。’我报警过程中，刘某从11号楼1门洞出来了，往11号楼2门洞走，我一直问他是干什么的，刘某一直对我说：‘不关你的事，你就是个神经病。’刘某进入了11号楼2门洞，我也跟进去，我接着问刘某：‘你是干什么的？’刘某说：‘不关你事，你就是神经病。’我站在2门洞门口，刘某要往门外走，我站在他的面前，他就用手推我的前胸部，把我推到门旁边的墙角上，并用脚踢了我一脚，踢在我的右前小腿中部，我见刘某打我了，我就还手了，我用拳头打了刘某面部，具体多少拳记不清了，刘某也用拳头打我，打了我前胸部几拳，有一拳打在我的脸上，把我的眼镜打掉了。刘某推我，用脚踢我，然后我动手还击刘某，刘某又还击打我，到我俩不打了，持续了能有一分钟，我俩不打后，我又打电话报警了，我俩都等在原地等警察，一会警察来后，把我俩带到派出所了，事情的经过就是这样。”在被询问：“你看见刘某有什么伤？”袁道伟称：“我和刘某打完架后，我发现他的鼻子让我打出血了，鼻子尖上到下部到嘴部都是血迹，他还有什么伤我不清楚。”在被询问：“刘某脸上的伤是怎么造成的？”袁道伟称：“是我打的。”2018年11月27日，民警对刘某的伤情进行检查，检查笔录记载：刘某鼻子出血了，自称牙被打松动了，头晕，腰痛，肚子痛。当日，刘某到大连医科大学附属第二医院就诊，被诊断为鼻骨骨折。2018年11月27日，民警对袁道伟的伤情进行检查，检查笔录记载：袁道伟右拳关节处有多处擦伤，眼镜右腿断裂，右镜片破碎有裂纹，其余部位未见明显外伤。当日，袁道伟到大连医科大学附属第二医院就诊，被诊断为右手外伤、右手皮擦伤、右小腿外伤。2019年11月6日，高家派出所将拟作出的行政处罚的事实、理由、依据向袁道伟进行了告知，并告知其享有的权利义务。嗣后，袁道伟提出申辩。2020年4月8日，高新园区公安分局作出案涉处罚决定，给予袁道伟拘留七日并罚款二百元的行政处罚，处罚决定主要内容如前所述。袁道伟不服，向市公安局申请行政复议，市公安局于2020年5月7日受理，于2020年6月30日作出案涉复议决定，以办案时间超过法定期限为由确认案涉处罚决定违法，复议决定主要内容如前所述。袁道伟不服，提起本案行政诉讼。本院认为，被告高新园区公安分局具有对本辖区内违反治安管理的行为进行处罚的职权。本案中，根据原告袁道伟于案发当日在公安机关做笔录时陈述的“我站在2门洞门口，刘某要往门外走，我站在他的面前，他就用手推我的前胸部，把我推到门旁边的墙角上，并用脚踢了我一脚，踢在我的右前小腿中部，我见刘某打我了，我就还手了，我用拳头打了刘某面部，具体多少拳记不清了，刘某也用拳头打我，打了我前胸部几拳，有一拳打在我的脸上，把我的眼镜打掉了。刘某推我，用脚踢我，然后我动手还击刘某，刘某又还击打我，到我俩不打了，持续了能有一分钟”，以及刘某脸上的伤“是我打的”，可以看出，袁道伟用拳殴打刘某面部致刘某受伤的行为，系具有主观故意的殴打他人的行为，其主张该行为属于正当防卫行为缺乏事实依据。结合案发当日记载刘某鼻部出血的检查笔录以及刘某鼻骨骨折的医疗病志材料，已经形成完整的证据链条，高新园区公安分局据此认定袁道伟用拳击打刘某面部，造成刘某鼻骨骨折，事实清楚，证据确凿。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”高新园区公安分局经过受案、调查、处罚前告知等程序，依据上述规定，在量罚范围内，对袁道伟作出拘留七日并罚款二百元的行政处罚，适用法律正确，量罚适当。《治安管理处罚法》第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”高新园区公安分局自2018年11月27日受案，至2020年4月8日作出案涉处罚决定，办案时间超过上述法定期限，属于程序轻微违法，该违法行为对袁道伟的权利不产生实际影响，不能导致案涉处罚决定被撤销的法律后果。市公安局作为复议机关，于2020年5月7日受理袁道伟提出的复议申请，经审查后认为案涉处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量罚适当，办案时间超过法定期限，于2020年6月30日作出案涉复议决定，确认案涉处罚决定违法，程序合法，并无不当。诉讼过程中，袁道伟向本院申请调取下列证据：1.高新园区公安分局实地走访案发现场的办案记录；2.高新园区公安分局接受证据材料清单（证据提交人为袁道伟）；3.高新园区公安分局接受证据材料清单（证据提交人为刘某）；4.刘某的三次伤情鉴定报告；5.袁道伟的伤情鉴定报告；6.高新园区公安分局调查的大连分众广告传播有限公司与翰林观海小区物业签署的书面协议，及案发当日刘某进入翰林观海小区时在小区门岗处登记的记录；7.2018年11月27日，刘某在高家派出所的行踪录像，时间区间14：45—16：00；8.袁道伟与民警徐新全2019年10月16日9：00—11：00在高家派出所询问室谈话录音录像；9.软件园路拐入高家派出所路口2019年10月29日16：20—17：15监控录像；10.刘某自2019年11月28日至2019年12月5日在大连医科大学附属第二医院处住院病案的第一次复印申请单原件。本院经开庭审理后认为，根据公安机关提交的现有证据已经能够对被诉行政行为的合法性作出认定，因此，对袁道伟提出的上述调取证据申请，本院不予审查。综上，案涉处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序轻微违法，但不实际影响袁道伟的权利义务，不导致案涉处罚决定被撤销的法律后果，且程序违法已经案涉复议决定所确认，故原告袁道伟主张撤销案涉处罚决定及案涉复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告袁道伟的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告袁道伟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  姜林子人民陪审员  伦玉淑人民陪审员  刘 蓉二〇二〇年十二月二十三日书 记 员  马 丽附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。……第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。