北京市海淀区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0108民初14155号原告：中节能资产经营有限公司，住所地北京市海淀区西直门北大街**节能大厦**。法定代表人：李增福，董事长。委托诉讼代理人：王国柱，北京市一法律师事务所律师。委托诉讼代理人：江滔滔，北京市一法律师事务所律师。被告：陕西省板簧厂，住，住所地陕西省宝鸡市渭滨区清姜西一路**/div>法定代表人：张利红。原告中节能资产经营有限公司（以下简称中节能公司）诉被告陕西省板簧厂合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中节能公司的委托诉讼代理人王国柱、江滔滔到庭参加诉讼，被告陕西省板簧厂经本院公告送达开庭传票，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告中节能公司向本院提出诉讼请求：1.判令陕西省板簧厂返还国家基本建设基金贷款本金200万元及利息（以70万元为基数，按年利率2.4%的标准计算，自1989年11月24日至1990年2月26日止，以85万元为基数，按年利率2.4%的标准计算，自1989年12月1日起至1990年2月26日止，以200万元为基数，按年利率2.4%的标准计算，自1990年2月27日起至2013年7月17日止，以200万元为基数，按中国人民银行同期贷款利率的标准计算，自2013年7月18日起计算至实际付清之日止）；2.判令陕西省板簧厂承担本案诉讼费用。事实和理由：1989年11月至1990年2月期间，经原国家计划委员会批准，中国节能投资公司（以下称“中国节能”，现更名为中国节能环保集团公司）通过建设银行向陕西省板簧厂发放了中央级基本建设经营性基金贷款200万元（以下称“基建基金贷款”）。根据国家发展计划委员会、财政部《关于中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法》（计投资[1998]815号文）和《关于将中国节能投资公司中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的批复》（计投资[1999]375号文）的相关规定，前述基建基金贷款转为国家资本金后，由中国节能行使出资人的职能。2003年11月24日，中国建设银行下达《关于协助中国节能投资公司确认债权有关问题的补充通知》（建投[2003]57号文）明确规定，该贷款是建设银行代行财政职能期间受国家财政委托发放的中央级基本建设经营性基金贷款。各有关借款单位应按该通知及有关文件规定向中国节能履行债务。请各经办行和有关已将贷款转资本金的单位协助、配合中国节能办理相关债权确认手续。2011年，中国节能确定由中节投资产经营有限公司（现名称为中节能资产经营有限公司），全权管理包含本案所涉基建基金贷款项目在内的国债、经营性基金等项目，享有相应权利，承担相应义务。2012年，国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会及财政部联合下发了《关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》（国资发法规[2012]103号文）规定：对既不按照规定期限落实有关中央企业出资人地位，又不按照规定期限将资金本息上缴中央国库的用资企业，有关中央企业应当通过司法途径，依法请求确认股东资格或者返还相关款项，维护出资人合法权益，保障国有资产安全。有鉴于此，中节能公司多次要求陕西省板簧厂返还相关款项，陕西省板簧厂均置之不理，至今尚未返还，故中节能公司诉至法院。被告陕西省板簧厂未到庭参加诉讼，亦未提交任何书面答辩意见及证据材料。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经本院审查确认的证据，本院认定事实如下：1989年11月至1990年2月期间，中国节能投资公司通过中国建设银行向陕西省板簧厂分三笔共计发放国家基建基金部门贷款共计200万元。1998年5月12日，国家发展计划委员会、财政部发布了《关于中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法》(计投资[1998]815号)，其中规定：“国家已明确将债权债务关系划转给国家开发投资公司、中国节能投资公司、中国高新轻纺投资公司和中国机电出口产品投资公司的中央级经营性基金本息余额，分别转增为这4个公司的资本金，并由这4个公司行使出资人的职能。由中国建设银行总行将截止1997年12月20日止的中央级经营性基金本息余额的明细帐目按省（或分行）核清后，于1998年6月15日前报财政部”。1998年6月4日，陕西省板簧厂与中国建设银行签订《国家基建基金部门贷款对账签证单》，确认贷款总额200万元，年末应收未收贷款利息为385900元。1998年6月4日，陕西省板簧厂出具《经营基金项目档案表》，确认节能投资于1989年11月24日到位70万元，于1989年12月1日到位85万元，于1990年2月26日到位45万元。1999年3月，国家发展计划委员会、财政部发布了《国家计委、财政部关于将中国节能投资公司中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的批复》(计投资[1999]375号文)，明确将包括本案所涉的上述贷款本息余额在内的基建基金贷款本息余额转增为中国节能投资公司的国家资本金。该文件附件中的《中国节能投资公司中央级经营性基金本息余额情况表》载明陕西省板簧厂贷款本金为200万元，利息为385900元，本息合计2385900元。2003年11月24日，中国建设银行下达《关于协助中国节能投资公司确认债权有关问题的补充通知》（建投[2003]57号文）规定：“该贷款是建设银行代行财政职能期间受国家财政委托发放的中央级基本建设经营性基金贷款。国家发展计划委员会和财政部《关于中央级基本建设经营性基金本息余额转为国家资本金的实施办法》（计投资[1998]815号）二（二）条规定：国家已明确将债权债务关系划转给国家开发投资公司、中国节能投资公司、中国高新轻纺投资公司和中国机电出口产品投资公司的中央级经营性基金本息余额，分别转增这四个公司的资本金，并由这四个公司行使出资人的职能。计投资（1999）375号文批复中第五条也已经明确规定上述中央级基本建设经营性基金转为国家资本金后，由中国节能投资公司行使出资人的职能。为此，各有关借款单位应按本通知及有关文件规定向中国节能投资公司履行债务。请各经办行和有关已将贷款转资本金的单位协助、配合中国节能投资公司办理相关债权确认手续。”2010年5月5日，中国节能投资公司经工商核准名称变更为中国节能环保集团公司，后于2017年12月5日变更名称为中国节能环保集团有限公司。2011年3月25日，中国节能环保集团作出中节能办【2011】29号文件《关于资产公司全权管理有关国债、经营性基金等项目的通知》，要求由中节投资产经营有限公司全权管理包括本案陕西省板簧厂项目在内的172项国债、经营性基金项目，享有相应权利，承担相应义务。2011年5月5日，中节投资产经营有限公司经工商核准名称变更为中节能资产经营有限公司。2012年7月18日，国务院国有资产监督管理委员会、国家发展和改革委员会及财政部联合下发了《关于进一步做好中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关工作的通知》（国资发法规[2012]103号），通知主要规定：中央级财政资金本息余额转为有关中央企业国家资本金的，由该中央企业对用资企业履行出资人职责。占有使用中央级财政资金的用资企业，应当按照国有法人资本入账管理，本通知印发前，有关部门已经批复将中央级财政资金转为有关中央企业国家资本金的，用资企业应当自本通知印发之日起6个月内办理工商变更登记等确权手续。用资企业不承认有关中央企业出资人地位、不配合办理工商变更登记等手续的，应当在上述期限届满之日起6个月内将资金本息上缴中央国库。对既不按照规定期限落实有关中央企业出资人地位，又不按照规定期限将资金本息上缴中央国库的用资企业，或者虽然规定期限未满，但用资企业明确拒绝履行上述义务的，有关中央企业应当通过司法途径，依法请求确认股东资格或者返还相关款项，维护出资人合法权益，保障国有资产安全。2012年12月11日，最高人民法院公布的《关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》第四条规定，中央企业有权自国资发法规[2012]103号文件规定的期限届满之日起按照中国人民银行同时期同档次贷款基准利率为标准计算利息。另，1984年12月14日，国家计划委员会、财政部、中国人民建设银行下达的《关于国家预算内基本建设投资全部由拨款改为贷款的暂行规定》（计资[1984]2580号文）中第十条第三项的规定，本案所涉基建基金贷款执行的利率应为年利率2.4％。本院认为，陕西省板簧厂于1989年至1990年期间取得的本案所涉共计200万元贷款，系中央财政安排的国家基本建设投资中的有偿使用部分，属于国家基本建设基金的部门贷款。根据当时国家发展计划委员会及财政部相关文件的规定，该笔贷款的本息余额已经转为国家对中国节能投资公司的国家资本金。后中国节能投资公司将该经营性基金贷款的产权权益依法转让给中节能公司，中节能公司现为该笔贷款的合法债权人，按照国家有关文件规定，应由中节能公司行使上述国家资本金部分的出资人职能，在规定期限未办理相应股权变更登记等手续的情况下，中节能公司有权要求用资企业返还上述全部贷款本息。现陕西省板簧厂与中节能公司就贷款本金及相应利息未办理相应股权变更登记等手续，陕西省板簧厂亦未将上述贷款本息上缴中央国库，故对中节能公司要求陕西省板簧厂偿还贷款本金200万元及按照前述文件主张相应利息的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。另，因自2019年8月20日起中国人民银行已授权全国银行间同业拆借中心于每月20日公布贷款市场报价利率，中国人民银行同期贷款利率标准已经取消，故2019年8月20日之后的计算标准应按照全国银行间同业拆借中心公布的市场报价利率标准计算。综上所述，中节能公司的诉讼请求，有事实及法律依据，本院予以支持。陕西省板簧厂经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，视为其放弃抗辩权，不影响本院在查明事实的基础上依法裁判。本院依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于审理中央级财政资金转为部分中央企业国家资本金有关纠纷案件的通知》第一条、第三条、第四条之规定，判决如下：一、被告陕西省板簧厂于本判决生效之日起十日内向原告中节能资产经营有限公司偿还贷款本金200万元及利息（其中以70万元为基数，自1989年11月24日至1990年2月26日止，按年利率2.4%的标准计算；以85万元为基数，自1989年12月1日起至1990年2月26日止，按年利率2.4%的标准计算；以200万元为基数，自1990年2月27日起至2013年7月17日止，按年利率2.4%的标准计算；以200万元为基数，自2013年7月18日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期贷款利率的标准计算；以200万元为基数，自2019年8月20日至实际付清之日，按照全国银行间同业拆借中心公布的市场报价利率标准计算）；二、驳回原告中节能资产经营有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费22800元、公告费260元，原告中节能资产经营有限公司均已预交，均由被告陕西省板簧厂负担，于本判决生效后七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长  韩 斌人民陪审员  王燕杰人民陪审员  吴增云二〇二〇年十二月十日书 记 员  宋宇婷