河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1302行初126号原告：李燕，男，汉族，1975年7月16日生，住河南省南阳市宛城区。被告：南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队负责人：张昊，大队长。住所地：河南省南阳市联合街**。委托代理人：王馨萍，该大队干警，代理权限：特别授权。委托代理人：邢立绪，南阳市公安局交通管理支队干警。代理权限：特别授权。被告：南阳市公安局交通管理支队负责人：崔春晖，支队长。住所地：河南省南阳市新华路**行政负责人杜峰出庭应诉，任该支队党委委员。委托代理人：邢立绪，南阳市公安局交通管理支队干警。代理权限：特别授权。委托代理人：田新清，河南新律律师事务所律师，代理权限：特别授权。原告李燕与被告南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队(以下简称第一勤务大队)、南阳市公安局交通管理支队(以下简称交管支队)行政处罚纠纷一案。原告李燕于2020年11月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李燕，被告第一勤务大队委托代理人王馨萍、邢立绪，被告交管支队行政负责人杜峰、委托代理人邢立绪、田新清均到庭参加诉讼,本案现已审结。被诉行政行为是：2020年8月22日，被告南阳市公安交通管理支队第一勤务大队以原告李燕所有车牌号为R716**的机动车于同日15时58分在滨河路实施机动车违反停车规定为由，作出编号为4113341901000846号的公安交通管理简易程序处罚决定书，决定对原告处以200元罚款。原告李燕不服,向南阳市交通管理支队提起行政复议,2020年10月19日，被告南阳市公安局交通管理支队作出宛公（交）复决字(2020)第0906号《行政复议决定书》决定：维持南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队作出的编号为4113341901000846号处罚决定书。原告诉称：2020年8月22日下午15时58分，本人在滨河路行驶时，由于内急，将车停放在人行道右侧，车前面有四个停车位都停满了车。我未压盲道与人行道，不影响其他车辆和行人通行。等我急匆匆赶回时，发现交警在贴条，我说我内急去厕所了，现在马上把车开走，交警说已录入，无法撤销，贴了违法停车告知单，然后扬长而去。申请人认为：1、本人回来时，交警仍在场，在贴条。根据《交通警察道路执勤执法工作规范》第三十九条规定：“交通警察在道路执勤，发现违法行为时，应当及时纠正，无法当场纠正的，可以通过交通技术监控设备记录，依据有关法律，法规的规定予以处理。”本人在交警处理时已在现场，应当当场处理，而不是通过交通技术监控设备记录，依据有关法律，法规的规定予以处理。同时，该交警也违反了《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十二条关于交通警察查出机动车驾驶人的违法行为时的程序规定。2、根据《道路交通安全法》第九十三条：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的、可以指出违法行为，并予以警告，令其立即驶离。若司机拒绝驶离，妨碍其他车辆，行人通行的，处二十以上二百元以下罚款。”但是该交警只是说，已录入，不能撤销。然后扬长而去，根本不按程序来。3、根据《河南省道路交通安全条例》第五十八条“驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款”第六款之规定“违反规定停放车辆，影响其他车辆、行人通行的。”退一步说，本人停车在人行道的右侧，未压盲道与人行道，车前面有四个停满了的停车位，既然画有停车位，说明本人停车位置不影响其他车辆和行人通行。就是处罚，本人情节轻微，予以警告就可以了。请求法院：1、判定被告南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队出具的“公安交通管理简易程序处罚决定书（编号：4113341901000846）”适用法律错误，判令撤销该处罚决定书。2、判令被告南阳市公安局交通管理支队出具的行政复议书宛公（交）复决字(2020)第0906号适用法律错误，判令撤销该行政复议决定书。3、判定被告返还已缴纳的罚款200元。4、判令被告承担本案诉讼费。被告第一勤务大队辩称：一、答辩人具备本次处罚决定执法主体资格。第一、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”。第二、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定：“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”。第三、答辩人具有独立的执法主体资格。1、南阳市机构编制委员会“宛编(2016)11号”文件设定了南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队（新华）的独立执法主体资格。南阳市机构编制委员会“宛编[2016]11号”文件设定：“以行政区划为依托，结合实际管理任务，设置11个交通管理勤务大队和5个专业大队。11个交通管理勤务大队分别为：第一勤务（新华）大队、第二勤务（仲景）大队……”2、国务院法制办公室秘书行政司“国法秘政函(2012)535号”复函认为：“交警支队直属交警大队的机构、名称和行政级别符合县级公安机关交通管理部门的设置条件，属于《道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门依法具有独立的行政执法权和执法主体资格。”综上，答辩人具备本次处罚决定的执法主体资格。二、答辩人制作的编号为“4113341901000846”的公安交通管理简易程序处罚决定书有事实依据。2020年08月22日16时02分许，机动车所有人为李燕的车牌号为豫Ｒ×××**的小型汽车在南阳市滨河路实施机动车违反规定停放的违法行为，以上事实有交通技术监控设备记录的证据照片为证（附证据照片）。三、答辩人制作的编号为“4113341901000846”的公安交通管理简易程序处罚决定书有法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条之规定“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车”；第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚”。《河南省道路交通安全条例》第五十八条规定“驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：（六）违反规定停放车辆，影响其他车辆、行人通行的”。2020年08月22日16时02分许，原告所有的豫Ｒ×××**小型汽车在南阳市滨河路违反规定停放，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款之规定。依据《中华人民共和国交通安全法》第一百一十四条及《河南省道路交通安全条例》第五十八条第（六）项之规定，答辩人对原告制作了编号为“4113341901000846”的公安交通管理简易程序处罚决定书，对原告处以罚款200元。综上，答辩人的本次处罚决定有法律依据。四、答辩人制作的编号为“4113341901000846”的公安交通管理简易程序处罚决定书程序合法有效。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”。第四十四条规定：“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。”2020年08月24日，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条、四十四条之规定，交通违法处理窗口民警依法口头告知了原告该次违法行为的基本事实、对其违法行为处罚的理由、依据、拟作出的行政处罚决定及其依法享有的陈述权、申辩权。原告进行了陈述与申辩，办案民警认为其申辩理由不能成立，未予采信，并依法制作了编号为“4113341901000846”的《南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队公安交通管理简易程序处罚决定书》，当场直接送达给原告，原告当场签收。综上，答辩人本次处罚决定程序合法有效。综上所述，答辩人制作的编号为“4113341901000846”的公安交通管理简易程序处罚决定书事实清楚、证据确凿、适用法律准确、处罚程序合法有效。建议人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告南阳市公安局交通管理支队辩称，原告诉请撤销编号为：“宛公（交）复决字（2020）第0906号”《南阳市公安局交通管理支队行政复议决定书》，截至原告于2020年12月15日变更诉讼请求之日，已超过法定起诉期间，原告已无权就该行政复议决定书提起行政诉讼。经查：答辩人于2020年10月21日依法制作并送达了编号为“宛公（交）复决字（2020）第0906号”《南阳市公安局交通管理支队行政复议决定书》。原告本人也已于2020年10月22日10:29分签收了该行政复议决定书。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定，截止原告于2020年12月15日变更诉讼请求之日，已超过法定的诉讼期间，原告已无权就该行政行为复议决定书提起行政诉讼。综上原告起诉超过法定的诉讼期间，建议法庭依法驳回原告的起诉。原告李燕为支持其诉求，向本院提交如下证据：第一组：身份证及行车证、驾驶证复印件各一份；证明原告就是车主。第二组：1、网上下载的支付账单；2、两张停车位置照片；证明车辆被处罚，然后停车位置没有妨碍行人和其他车辆。被告第一勤务大队对原告李燕所举证据提出以下质证意见：对第一组证据身份证和驾驶证没有异议，真实性、有效性都不持异议；第二组也没有异议，反而证明原告所驾驶的车辆本次违法行为事实清楚，证据确凿，原告交款的记录真实性有效性也没有异议，反而证明了原告对本次违法行为依法予以处理，并依法交款完毕。证明原告是个守法的公民。被告南阳市公安局交通管理支队质证意见同意第一勤务大队质证意见。被告南阳市交通管理支队第一大队为支持其主张向本院举如下证据：第一组：南阳市机构编制委员会“宛编(2016)11号”文件;国务院法制办公室秘书行政司“国法秘政函(2012)535号”复函；证明:南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队(新华）具有独立的执法主体资格，系本次处罚适格执法主体。第二组：豫Ｒ×××**的小型汽车于2020年8月22日被记录的违法停放机动车证据照片；证明本次处罚决定事实清楚、证据确凿。第三组：答辩人制作的编号为“4113341901000846”的公安交通管理简易程序处罚决定书存卷联；证明本次处罚程序合法有效。原告李燕对被告南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队所举证据发表以下质证意见：对违停照片有异议，说明我停车的地方前后均不影响行人的通行。对其他证据均无异议。被告南阳市公安局交通管理支队对被告南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队所提交证据发表以下质证意见：没有异议，第一大队本次处罚事实清楚，证据确凿，处罚程序合法有效，请求法庭予以支持。被告南阳市公安局交通管理大队为支持其主张向本院举如下证据：第一组：南阳市公安局交通管理支队编号为“宛公（交)复决字(2020)第0906号”《南阳市公安局交通管理支队行政复议决定书》和邮寄送达回执及邮寄查询记录、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条之规定；证明原告于2020年10月22日签收了该行政复议决定书，截至原告变更诉讼请求之日起，原告已经超过法定的诉讼期间，建议法庭驳回原告的该项起诉。原告李燕对被告南阳市公安局交通管理支队所举证据均无异议。被告南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队对被告南阳市交通管理支队所举证据均无异议。本院对原、被告无异议的证据予以采信；对有异议的部分在综合评述部分予以论证。经审理查明：2020年8月22日下午16时02分许，原告李燕所有的豫Ｒ×××**小型汽车在南阳市滨河路人行道停放，被告南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队执法民警依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、及《河南省道路交通安全条例》第五十八条第（六）项之规定，对原告李燕作出了编号为“4113341901000846”的公安交通管理简易程序处罚决定书，对原告李燕处以罚款200元。2020年8月24日，原告李燕到被告南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队处，该大队违法处理窗口民警依法向原告李燕告知了本次违法行为的基本事实、处罚的理由、依据、拟作出的行政处罚决定及其陈述权、申辩权。原告李燕口头陈述与申辩，但办案民警未予采信。第一勤务大队依法制作了编号为“4113341901000846”的《南阳市公安交通管理支队第一勤务大队公安交通管理简易程序处罚决定书》，当场直接送达给了原告，原告在处罚决定书上签名确认，后原告李燕缴纳了罚款。原告李燕不服该处罚决定于2020年8月24日向被告南阳市公安局交通管理支队申请行政复议，南阳市公安局交通管理支队依法让第一勤务大队提交相关材料，并于2020年10月19日作出宛公（交）复议决字(2020)第0906号《南阳市公安局交通管理支队行政复议决定书》，认为第一勤务大队作出的编号为4113341901000846号的处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、处罚程序合法。决定维持南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队作出的编号为4113341901000846号处罚决定书。该《行政复议决定书》由原告李燕本人于2020年10月22日签收。本院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”、宛编[2016]11号文件设定：“以行政区划为依托，结合实际管理任务设置11个交通管理勤务大队和5个专业大队。11个交通管理勤务大队分别为：第一勤务（新华）大队、第二勤务（仲景）大队……”、国法秘政函(2012)535号”复函认为：“交警支队直属交警大队的机构、名称和行政级别符合县级公安机关交通管理部门的设置条件，属于《道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定的‘县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门’依法具有独立的行政执法权和执法主体资格”。本案中，南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队依法被授权对于辖区内的道路交通违法行为有行政处罚权，故南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队系本案适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”，本案中，被告南阳市公安局交通管理支队作为复议机关并作出维持原行政行为的复议决定，故亦是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案原告李燕于2020年11月2日提起诉讼时，因诉讼主体与诉讼请求有误，经本院明示后予以变更，并不违反法律规定。被告南阳市公安局交通管理支队主张原告变更诉讼请求时已经超过行政复议的起诉期限与法有悖，本院不予采信。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条之规定：“机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车”；第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚”。《河南省道路交通安全条例》第五十八条规定“驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款：（六）违反规定停放车辆，影响其他车辆、行人通行的”。本案中，原告所有的豫Ｒ×××**小型汽车在南阳市滨河路违反规定停放，该违法行为有照片予以印证，李燕停车行为违反了上述规定，被告南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队对原告处以200元罚款并无不当。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序”。被告南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队对于本案违法行为适用简易程序处罚并口头告知原告相关权利义务并无不当。故，被告南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队作出的编号为“4113341901000846”的《公安交通管理简易程序处罚决定书》并送达原告，事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告李燕主张应当对其违法行为处以警告处分或者责令其离开，结合原告违法行为，原告主张不符合法律规定，其意见本院不予采信。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”。本案中，被告南阳市公安局交通管理支队对于原告复议申请受理后，在法定期限内按照法定程序，依据法律事实，作出宛公（交）复决字（2020）第0906号行政复议决定书，维持南阳市公安局交通管理支队第一勤务大队作出的编号为4113341901000846号处罚决定书，事实清楚，符合法定程序，适用法律、法规正确。综上所述，原告诉求缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李燕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  郭凤香人民陪审员  徐光远人民陪审员  田春苗二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  丁启蒙