济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7101行初445号 原告陈亭，男，1964年11月12日出生，汉族，住山东省济南市历下区。 委托代理人周开勇，北京市君致（济南）律师事务所律师。 委托代理人张相坤，北京市君致（济南）律师事务所律师。 被告济南市历城区人民政府，住所地山东省济南市历城区山大北路47号。 法定代表人曹殿军，区长。 委托代理人季善亭，男，济南市历城区人民政府华山街道办事处工作人员。 委托代理人马良，山东元序律师事务所律师。 原告陈亭与被告济南市历城区人民政府（以下简称历城区政府）政府信息公开一案，于2020年6月30日向本院提起行政诉讼。本院于7月16日立案后，于7月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于9月10日公开开庭审理了本案。原告陈亭委托代理人周开勇及历城区政府委托代理人季善亭、马良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈亭诉称，其于2019年12月29日向历城区政府邮寄了政府信息公开申请书，申请历城区政府公开陈亭租赁土地（齐烟揽华项目内，华山街道办事处菜园村406号43.13亩）土地征收及相关机构的信息。历城区政府于2019年12月30日收到上述材料，但至今未予回复。陈亭认为，历城区政府拒不履行政府信息公开法定职责的行为违法，请求：1.判令历城区政府未在法定期限内履行政府信息公开法定职责的行为违法；2.判令历城区政府就陈亭申请信息公开事项作出信息公开；3.诉讼费用由历城区政府承担。 原告陈亭向本院提交了以下证据： 政府信息公开申请书、EMS快递邮寄单底联、EMS快递邮寄情况查询结果单、陈亭与华山镇菜园庄村民委员会签订的《土地租赁合同》《关于陈亭承租地多亩数的补充协议》各一份，证明陈亭作为利害关系人，通过邮寄送达方式向历城区政府申请信息公开，且该信息公开申请书历城区政府已收悉，但其未在法定期限内进行告知和答复的事实。 被告历城区政府辩称，一、陈亭就同样的申请内容向历城区华山街道华山南片区建设指挥部（以下简称华山南指挥部）提出过申请，华山街道办事处（以下简称华山街道办）已对其申请进行过答复，陈亭也已知悉，历城区政府答复与否并不影响其相关权利义务。二、历城区政府在得知未对陈亭信息公开申请答复后，于2020年7月30日作出《政府信息公开告知书》，对其信息公开申请进行了答复，并邮寄送达给陈亭，其已收悉。 被告历城区政府向本院提交了以下证据： 1.陈亭向华山街道办提交的政府信息公开申请书，证明陈亭已就相同申请内容向华山南指挥部提出过信息公开申请； 2.华山街道办作出的《政府信息公开告知书》；3.EMS邮递记录；证据2、3共同证明华山街道办已就陈亭申请内容向其作出答复，陈亭已知悉，针对相同的信息公开申请事项，历城区政府答复与否不影响其权利义务。 4.历城区政府作出的《政府信息公开告知书》及附件；5.EMS邮递单；证据4、5共同证明历城区政府得知未就政府信息公开申请告知陈亭后，就其提出的信息公开申请进行了告知答复，并提供了相应附件，陈亭已收悉。 经庭审质证，双方当事人对他方证据均发表了质证意见： 对陈亭提交的证据，历城区政府对其证明目的有异议，认为历城区政府已于2020年7月30日就该政府信息公开申请进行过答复，2019年12月30日亦以华山街道办的名义进行过答复，未超过法定期限。 对历城区政府提交的证据，陈亭对证据1-3的关联性有异议，认为根据行政诉讼法第三十五条之规定，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人及证人搜集证据，故该三份证据搜集过程违法。华山街道办与历城区政府并非同一行政主体，两主体均能独立承担法律责任，即使华山街道办已对陈亭申请公开的政府信息作出了部分答复，也不能免除历城区政府的答复及告知义务。历城区政府于2019年12月30日收到陈亭邮寄的政府信息公开申请书，于陈亭提起本案诉讼后的2020年8月4日才向其邮寄《政府信息公开告知书》，严重超过了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的20个工作日的答复期限。对证据4、5的真实性无异议，但认为陈亭仅收到了《政府信息公开告知书》案涉片区土地勘验图纸及地上附着物调查登记表，仅对陈亭的申请作出了部分答复和告知，未按其要求提供全部的由其保存的政府信息。 本院对上述证据认证如下：陈亭与历城区政府提交的证据，均真实、合法，且与本案有关联，可以作为本案证据使用。 经审理查明，2019年12月28日，陈亭向历城区人民政府办公室邮寄了政府信息公开申请书、身份证复印件及《土地租赁合同》，申请公开“1.华山街道办菜园村406号43.13亩（齐烟揽华项目内，征收拆迁部门编号CY-F-049、CY-F-047、CY-F-050、CY-F-051、CY-F-052、CY-F-057等）土地的拟征地公告、拟征收土地补偿安置方案、土地征收勘测调查登记表、地上附着物和青苗调查登记表、建设用地批复文件、征收公告等相关土地征收政府信息；2.华山南指挥部和历城区华山南片区建设指挥部的设立机关、设立审批文件、两指挥部的各自职权；3.以书面邮寄形式公开上述政府信息”。历城区政府于12月30日签收，但至陈亭2020年6月30日向本院提起本案诉讼时，历城区政府未就陈亭申请公开事项作出答复或告知。 本案审理过程中，历城区政府于2020年7月30日作出《政府信息公开告知书》，主要载明“根据《济南市土地征收管理办法》第二章规定，拟征地公告、拟征收土地补偿安置方案、土地征收勘测调查登记表、建设用地批复文件、征收公告等信息并非由本机关制作，不属于本行政机关负责公开，特向你告知，建议你根据《济南市土地征收管理办法》第二章规定向相关政府信息制作部门申请公开。现将CY-F-049、CY-F-047、CY-F-050、CY-F-051、CY-F-052、CY-F-057地上附着物和青苗调查登记表附后给你。你申请公开第二项信息为华山南指挥部、历城区华山南片区建设指挥部的设立机关、设立审批文件、两指挥部的各自职权，现将复印件附后提供给你”。8月3日，历城区政府将该《政府信息公开告知书》邮寄送达陈亭。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“……行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，历城区政府于2019年12月30日收到陈亭的政府信息公开申请，但至2020年6月30日，历城区政府仍未作出答复或告知，违反了前述法律规定。诉讼过程中，历城区政府于2020年7月30日作出案涉《政府信息公开告知书》并于8月3日送达陈亭，但距其收到陈亭的政府信息公开申请之日起已逾七个月，在历城区政府未举证证明案涉政府信息公开行为经过了延长答复期限、征求第三方或其他机关意见等程序的情形下，应认定其作出的《政府信息公开告知书》已超出了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的20个工作日的期限，程序违法。 《济南市土地征收管理办法》第五条第一款规定，“土地征收工作在市政府领导下，由市国土资源行政主管部门主管，市征地办公室具体负责”；第七条规定，“拟征收土地时，市国土资源行政主管部门应当将拟征收土地的依据、位置、范围、用途、补偿依据等征收事宜书面告知被征地的农村集体经济组织……”；第八条第一款规定，“书面告知后，市征地办公室应当会同被征收土地的区人民政府，组织辖区国土资源管理部门和乡镇人民政府（街道办事处），与农村集体经济组织对拟征收的土地及地上附着物进行调查登记……”；第九条规定，“市国土资源行政主管部门应当依据土地征收补偿安置标准和调查确认结果，拟定土地征收补偿安置方案……”；第十一条规定，“土地征收补偿安置协议签订后，市国土资源行政主管部门应当拟定土地征收方案，报有批准权的人民政府批准”；第十二条规定，“土地征收方案批准后，由市人民政府在被征收土地所在地的农村集体经济组织予以公告，……市国土资源行政主管部门负责对经批准的土地征收补偿安置方案进行公告并组织实施”。根据上述规定，陈亭申请公开的拟征地公告、拟征收土地补偿安置方案、土地征收勘测调查登记表、征收公告等信息并非由历城区政府制作，不属于历城区政府负责公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项之规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，应告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，应告知申请人该行政机关的名称及联系方式。庭审中，历城区政府明确“陈亭申请的拟征地公告、拟征收土地安置方案、土地征收勘测调查表等内容应属于市国土资源行政主管部门公开”。在能够确定负责公开上述政府信息的行政机关的情况下，历城区政府应当告知陈亭该行政机关的名称及联系方式，但其仅于《政府信息公开告知书》中建议陈亭根据相关法律法规规定向相关政府信息制作部门申请公开。因此，历城区政府对陈亭申请的“拟征地公告、拟征收土地补偿安置方案、土地征收勘测调查登记表、建设用地批复文件、征收公告”的答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项之规定，应予以撤销，历城区政府应重新答复。历城区政府对陈亭第二项申请以及第一项申请中“地上附着物和青苗调查登记表”的答复，虽然超过了期限，但陈亭已收到相关材料，重新答复已无意义。因此，本院确认该部分违法，不予以撤销。 综上，历城区政府未在法定期限内履行政府信息公开法定职责，违反了法律规定。其在诉讼过程中作出的《政府信息公开告知书》内容及程序均违反了法律规定，对部分内容予以撤销并要求重新答复；其他部分重新答复已无意义，本院确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二、三项，第七十四条第二款之规定，判决如下： 一、撤销济南市历城区人民政府2020年7月30日作出的《政府信息公开告知书》中对原告陈亭申请的“拟征地公告、拟征收土地补偿安置方案、土地征收勘测调查登记表、建设用地批复文件、征收公告”的答复，济南市历城区人民政府于本判决生效之日起二十日内重新作出答复； 二、确认上述《政府信息公开告知书》的其他部分违法。 案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  蔡珂伟 人民陪审员  谢良伟 人民陪审员  柳 明 二〇二〇年十二月十七日 法官 助理  徐 洁 书 记 员  樊 璐