河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0311行赔初20号原告：张扔，女，汉族，1966年11月20日生，现住河南省洛阳市洛龙区。被告：洛阳市洛龙区科技园街道办事处，住所地：河南省洛阳市洛龙区古城路2号院，统一社会信用代码：11410311063801331A。法定代表人：魏鹏，主任。委托诉讼代理人：常俊卿，该办事处工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：李丹阳，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。原告张扔诉被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处（下称科技园街道办）行政赔偿纠纷一案，本院2020年9月10日审查立案后，依法组成合议庭，2020年10月16日公开开庭审理本案。原告张扔，被告科技园街道办委托诉讼代理人常俊卿、李丹阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张扔诉称：原告房屋位于科技园街道办事处后河村西头酱菜场北面第三排，在拆迁安置项目划定的征收范围之内。被告为征收主体。2020年1月11日，原告得知被告于此前组织相关人员将自己房屋强制拆除，屋内物品毁坏，违法事实被洛龙区人民政府洛龙政复决字[2020]第01号《行政复议决定书》予以确认。被告的违法强拆给原告造成以下四方面的损失，共计人民币7241945元。其中：一、被强拆房屋本身的价值，由于本次强拆涉及征收，且根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款之规定，原告主张按照周边房屋市场价格予以计算，因此原告房屋本身的价值计算公式为每平方米市价×房屋实测面积。1、房屋每平方米单价：补偿价位以征收时点为基准，至少也应以决定赔偿时节点为基准。再加上对原告房屋的拆迁要予以一定程度赔偿。现原告房屋所在地周边商品房市场单价10000元以上，故原告房屋每平方单价以10000元计算较为适宜。2、房屋面积：原告房屋总面积为713.14㎡，各楼层分别为：一层：10.3×10.32+4.4×10.32=151.71㎡；二层：10.3×10.32+4.4×10.32=151.71㎡；三层：10.3×10.32+4.4×10.32=151.71㎡；四层：10.3×10.32+4.4×10.32=151.71㎡；五层：10.3×10.3=106.3㎡。综上，原告房屋价值应为10000元/㎡×713.14㎡=7131400元。二、房屋附属物：原告房屋被强拆时，房屋内还有诸多物品，强拆导致物品灭失，应当予以折价赔偿，计22345元。其中包含：沙发一套2400元；海尔电视机1台2300元；海尔全自动洗衣机1台1480元；上凌180立声电冰箱1台1600元；格力空调2台2400元；钻石吊扇3台360元；落地扇1个120元；烟机1个230元；厨具、餐具1套1000元；水泵1个280元；太阳能1台2400元；大立柜、高低柜、木床1套3000元；席梦思床1张580元；单人床1张300元；烧水壶1个95元；樱花热水器1台800元；茶几1个600元。三、搬家补助费、拆迁过渡费、搬迁奖励费合计88200元。按照洛政办[2018]49号《洛阳市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准》相关规定及后河村拆迁安置项目现状计算，包含：1、搬家补助费，以四口人为准，每户1000元。2、拆迁过渡费，每人每月200元标准共计9个月，应发放金额200×9×4=7200元。3、搬迁奖励80000元。综上，为维护合法利益，2020年5月14日原告以EMS：1049254789531特快专递方式向被告邮寄《行政赔偿申请书》，2020年5月15日被告拒收。原告据《国家赔偿法》诉至洛龙区法院，请求判决被告赔偿因其违法强拆原告房屋给原告造成的损失共计人民币7241945元。原告张扔向法庭提交以下证据：1、原告身份证复印件。证明：原告主体适格。2、洛龙政复决字[2020]第01号洛阳市洛龙区人民政府《行政复议决定书》。证明：原、被告主体适格，被告是赔偿义务机关。3、行政赔偿申请书EMS：1049254789531邮寄凭证及拒收记录；证明：被告拒绝履行赔偿义务。4、2019年12月27日被告工作人员为原告房屋测量调查登记现场视频刻录光盘，洛龙区城镇建设征收民宅调查登记表。证明：2019年12月27日被告测量原告房屋时，认定房屋面积为713.14㎡；另被告房屋被强拆前内部情况。5、2019年12月15日科技园街道办发布的2号公告《后河村拆迁补偿和安置方案》照片。证明：原告主张搬家补助费、拆迁过渡费、搬迁奖励依据。6、房屋强拆图片两张及后河婚礼现场光盘一张。证明：涉案房屋已经进行装修。被告科技园街道办辩称：张扔主张赔偿房屋损失共计7241945元没有任何事实与法律依据一、本案案涉房屋是后河村村民委员会组织拆除，科技园街道办不是赔偿义务机关。二、行政赔偿指行政主体违法实施行政行为，侵犯涉案房屋所有权人合法权益造成损害时，由国家承担的一种赔偿责任，故行政赔偿请求人必须是涉案房屋所有权人。本案涉案房屋使用人为后河村九组村民刘军照，张扔不是刘军照家庭成员，也不是后河村经济组织成员，原告主体不适格。三、张扔主张搬迁过渡等费用，是发放给被拆迁后河村村民，原告不是后河村村民，不符合该部分费用领取条件。四、根据《国家赔偿法》及《河南省高级人民法院赔偿委员会办公室关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》中相关规定，张扔主张的计算标准过高且包含间接损失，与事实不符且违反法律规定，应不予支持。综上，张扔诉讼请求没有事实与法律依据，请法院查明事实，综合考量平衡各方利益，依法作出公正判决。被告科技园街道办向法庭提交以下证据：1、2020年9月25日后河村村民委员会出具《情况说明》。证明：张扔系原古城乡老贯庄村民，不是后河村村民，在洛龙区龙富小区已经安置有居住房屋。宅基地及所建房屋仅能在本经济组织内转让，案涉房屋所有权人不是原告，搬迁费、过渡费等费用不符合发放条件。2、洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》；洛龙区城镇建设征收民宅调查登记表；洛龙区建设征地房屋拆迁补偿计算表。证明：洛龙区政府制定的《洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则》，对建设征收集体土地和地上附属物补偿标准作出明确规定。原告主张赔偿项目及数额不符合相关法律及实施细则规定。根据原、被告提交的证据材料并经质证、认证，可以确认以下案件事实：原告张扔原系洛阳市洛龙区古城乡老贯村村民，老贯村拆迁后，被安置在龙富小区。涉案宅基地最初属于洛龙区古城乡后河村村民刘光顺所有，刘光顺转让给本村村民刘军照，2005年4月刘军照又转让给本村村民刘兵伟，刘兵伟再转让给张扔。张扔在该宅基地证载范围内修建房屋，宅基证没有进行变更登记，建房时也未到相关职能部门办理建房许可手续。根据洛阳市整体规划和国务院批准用地计划，2003年开始后河村多次被征收占用，涉案地块已纳入洛阳市2006年度第四批次城市建设用地范围，经河南省政府报国务院批准转为国有建设用地，但一直未拆迁。2019年12月，因市政道路、龙跃三期安置小区、后河村学校等项目建设工程需要，洛龙区古城乡后河村启动拆迁工作，张扔对房屋拆迁补偿金额不满，未自行拆除涉案房屋。2020年1月，涉案房屋由被告组织人员强制拆除。张扔认为被告拆除房屋行为违法，向洛阳市洛龙区人民政府申请行政复议，请求确认科技园街道办对其房屋实施的强制拆除行为违法，2020年4月6日洛龙区政府作出洛龙政复决字（2020）第01号行政复议决定书，确认科技园街道办对张扔主张的涉案房屋实施的强制拆除行为违法。复议决定书生效后，同年5月14日张扔向科技园街道办邮寄行政赔偿申请书，街道办认为其不是拆迁实施主体及行政赔偿义务机关，拒收该赔偿申请书。张扔诉至本院，请求被告赔偿因违法强拆房屋给其造成损失，合计人民币7241945元。需要说明事项：1、洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》第三章拆迁补偿第六条规定：“对具有合法有效手续的农宅房屋主体拆迁补偿标准按照附件1执行。超高补偿标准：层高3.01米至3.6米，在层高3.01米的基础上，按每增加0.1米增加10元/平方米的标准予以补偿；层高3.61米以上，按每增加0.1米增加20元/平方米的标准予以补偿”；第七条规定“对具有合法有效农宅的装修装饰及附属物补偿，以户宅基证为单位按房屋主体实际建筑面积统一实行打包补偿。补偿内容包括房屋主体以外的室内外装修、各种花草、树木、栏杆、防盗网、雨搭、厕所、室外楼梯、各种电器（含太阳能、电话、宽带）等各种附着物，具体标准为100平方米以下补偿20000元/宅……，300平方米以上补偿40000元/宅”；第八条第三款搬家费和过渡费补助。……安置过渡费按照市区有关标准执行。该通知附件一洛龙区城乡建设征收集体土地地上建筑物补偿标准显示，项目名称：砖混楼房：第一层补偿标准610元/平方米，第二层补偿标准590元/平方米，第三层补偿标准570元/平方米。2、2019年12月27日，涉案房屋拆除前，科技园街道办对涉案房屋进行调查登记，并制作登记表。登记表显示：产权人：张扔（刘军照），砖混第五层：10.3x10.32；砖混第四层：10.3x10.32＋4.4x10.32；砖混第三层：10.3x10.32＋4.4x10.32；砖混第二层：10.3x10.32＋4.4x10.32；砖混第一层：10.3x10.32＋4.4x10.32；h3.06。丈量人：邢梦雅、韩富强；记录人：刘振辉；产权人：张扔、刘军照，区乡村干部：黄现伟。结合该登记表，被告根据洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》，制作洛龙区建设征地房屋拆迁补偿计算表，其中包含四项内容：①房屋主体等补偿，确认原告房屋主体建筑面积合计为713.14㎡，补偿金额338247元；②房屋附属物及装饰装修统一包干补偿奖励，补偿金额40000元；③宅基地未建部分，没有补偿；④搬迁补助费、过渡费等，补偿奖励没有。最终确认应补偿张扔房屋拆迁补偿款合计为378247元。本院认为：首先，关于原告诉讼主体资格问题，根据法律规定，农村宅基地仅能在本集体经济组织内部成员之间转让，张扔不是古城乡后河村村民，原则上不能购买该村宅基地。考虑到涉案宅基地上的房屋确系张扔所建，房屋拆除亦造成了实际损失，其作为原告提起行政赔偿诉讼主体适格。其次，《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关，科技园街道办强制拆除原告张扔房屋行为,经生效法律文书确认违法，再辩称不是赔偿义务机关的主张不能成立，科技园街道办应为法定赔偿义务机关。再次，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条第(四)项、第(八)项之规定,行政机关侵犯公民合法权益造成损害的,公民有取得国家赔偿的权利;应当返还的财产灭失的,行政机关应给付相应的赔偿金;对财产权造成其他损害的,按照直接损失给予赔偿。房屋被违法拆除，权利人提起行政赔偿诉讼要求赔偿义务机关赔偿房屋价值损失，法院可以根据情况据实处理。违法拆除宅基地上房屋，可参照政府制定的安置补偿方案确定房屋价值损失。被告科技园街道办按照洛龙区政府洛龙政办[2018]49号《洛龙区人民政府办公室关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物补偿实施细则的通知》第六条、第七条、第八条及附件1标准，对涉案房屋调查登记后制作登记表，经过核算，最终确认房屋补偿款为378247元，计算金额符合法律规定，并无不当。张扔主张房屋价值损失7131400元，没有事实和法律依据，不予支持。关于原告主张的过渡费、搬迁费和搬迁奖励，过渡费系对本村村民房屋被拆迁时，满足基本居住所需房屋租赁费；搬迁费和搬迁奖励系对本村村民配合拆迁的奖励措施。张扔并非古城乡后河村村民，且户籍所在地的古城乡老贯村拆迁后，张扔及家人按照政策，已经被安置在龙富小区，再主张过渡费、搬迁奖励以及搬迁补助费没有事实与法律依据，不予支持。关于原告主张赔偿室内物品损失22345元。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十三条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应对行政行为造成的损害提供证据，因被告原因致原告无法举证的，由被告承担举证责任。科技园街道办违反正当程序，在拆除前对室内物品不依法清点、登记或者保存，给张扔履行举证责任造成困难，张扔为此提出的赔偿请求，在法律规定的范围内应予支持。根据张扔的陈述以及提交物品清单，结合日常生活常识，考虑物品折旧等因素，对于张扔室内物品损失，本院酌定由科技园街道办补偿1万元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第七条第一款、第三十六条第（四）项、第（八）项之规定,经合议庭评议，判决如下:一、被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处应于本判决书生效后三十日内，赔偿原告张扔所建房屋的建筑费、房屋附属物及装饰装修等各项费用，共计378247元。二、被告洛阳市洛龙区科技园街道办事处应于本判决书生效后三十日内，补偿原告因违法拆除行为所造成室内物品损失1万元。三、驳回原告张扔的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  赵亚歌人民陪审员  许福旺二〇二〇年十二月四日书 记 员  晁宁宁