陕西省延长县人民法院   民事判决书   （2020）陕0621民初1265号   原告：延长县益惠商贸有限责任公司   住所地：延长县XX镇XX村六响滩   统一社会信用代码：9161062173795444XW   法定代表人：杨益平，系该公司总经理。   委托代理人：张涛，陕西北望律师事务所律师。   被告：延长县七里村镇白家川村村民委员会   住所地：延长县七里村镇白家川村   统一社会信用代码：54610621ME3141292K   法定代表人：李树德，系村支部书记。   被告：延长县林业局   住所地：延长县民政局综合大楼**   统一社会信用代码：11610621010827298T   法定代表人：张龙，系该局局长。   委托代理人：呼小雄，延长县法律援助中心律师。   原告延长县益惠商贸有限责任公司与被告延长县七里村镇白家川村村民委员会、延长县林业局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年11月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人、被告延长县林业局委托代理人到庭参加了诉讼，被告延长县七里村镇白家川村村民委员会经传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。   原告延长县益惠商贸有限责任公司向本院提出诉讼请求：依法判令：1、二被告连带向原告支付工程款553194.16元及资金占用期间的利息，利息以361930.18元为基数，按全国银行同期同类贷款利率计算；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：为响应延长县绿化政策文件精神，2010年3月28日黄刘塬村委会与原告签订《黄刘塬新农村建设绿化工程项目施工合同》，约定由原告负责对黄刘塬新农村建设绿化项目工程区进行绿化施工。合同签订后，原告组织人员按约履行了施工义务，有力地保障了区域内绿化工程的顺利完工，但工程款却一直未支付给原告。涉案工程系本县新农村建设绿化项目，费用由被告延长县林业局负责落实到位。原告从施工完毕至今一直向各被告主张权利，同时对项目内的苗木进行养护，费用也在相应增加。后原告与第一被告核算，被告应付原告总费用为553194.16元。根据合同第三条第四款约定：发包方拖欠工程进度款或尾款的，应按照银行有关逾期付款办法的有关规定处理。综上，被告违约付款，为维护原告合法权益，现向贵院提起诉讼，望判如所请。   被告延长县林业局辩称，1、被告没有和原告签订过任何施工合同，被告延长县林业局经查证无该工程项目，也未发包该工程项目，也未查询到前任领导移交记录；2、被告延长县林业局不应当也无义务承担该项费用，原告与延长县XX镇XX村签订的承包合同，根据合同的相对性，应由其发包方承担支付义务。   被告延长县七里村镇白家川村村民委员会经传票传唤未到庭亦未提交书面答辩状。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法调取了相关证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，予以确认并在卷佐证。被告延长县林业局对原告所举的承包合同的证明目的有异议，认为该工程应由合同的相对方黄刘塬村承担支付义务，被告延长县林业局不是合同的相对方，不承担任何责任；对付款申请书、工程款汇总表的真实性、合法性及关联性均有异议，认为是原告单方制作的申请，被告延长县林业局并未收到该申请，多年来并未与其进行过沟通，不存在向其支付绿化款的任何承诺；对三份书面证明的真实性、合法性及关联性均有异议，证人未出庭作证，且过去的三任领导在移交过程中都未提及该项目工程，若现在提及，林业局将追究责任。被告延长县林业局对本院调取证据的合法性及关联性均有异议，涉案工程项目数额巨大，应按招投标法履行相关的手续才可实施；三名证人均以口头方式向下任移交手续，不符合法律规定，且三名证人均证实了工程是发包给杨益平的，未证实被告延长县益惠商贸有限责任公司实施过该项目；孙振强的谈话中无任何与被告延长县林业局有关的证据，无法证实其代表被告延长县林业局签订合同；杨益平作为本案当事人其谈话不能作为证据使用，杨益平是与当时的延长县扶贫局局长秦志东议标的，延长县扶贫局不能代表延长县林业局，被告延长县林业局未事前委托或事后追认。本院认证如下：施工合同虽以黄刘塬村委会名义与原告签订，但原告陈述与本案调取涉案多人谈话均能证明实际发包人是被告延长县林业局，绿化工程合同是基于原告与延长县林业局实施绿化项目的真实意思表示而成立，故本院对合同、三份书面证言及本院调取证据予以采信；付款申请及工程款汇总表中所涉超出合同约定的养护费用系原告单方计算所得，无其他证据相互印证，且该管护行为合同未约定，系自愿管护，本院对该证据不予采信。   本院确认事实如下:2010年延长县扶贫局根据政府安排完成了对黄刘塬村新农村建设后续改造工程。2011年延长县政府、延长县扶贫局及被告延长县XX村进行绿化，由延长县林业局组织实施该绿化项目，验收合格后支付该项目工程款，由原告承建并实施该村绿化工程。2010年3月28日，以黄刘塬村委会名义与原告签订了《黄刘塬新农村建设绿化工程项目施工合同》并加盖被告延长县七里村镇白家川村村民委员会的公章，约定由原告在黄刘塬村实施新农村建设绿化工程，工期从2010年3月28日至2010年4月18日止，养护年限为3年，工程价款为361930.18元，以上数额包括原告完成所承包的作业区整地、购苗、栽植、浇水、管护、抚育和税金等一切费用。并约定签订合同后的十个工作日内，支付工程合同总价10%的预付款，完成合同工程量的50%，支付合同总价15%进度款，工程竣工后收到原告工程款申请报告后十个工作日内支付至合同总价55%工程款，留合同价款的20%尾款，绿化工程单项保修期满后30天内一次支付给承包方，发包方拖欠工程进度款或尾款，应按银行有关逾期付款办法处理。合同签订后，原告组织人员实施了绿化工程，2010年4月18日工程竣工，但工程一直未结算验收亦未支付工程款。   本院认为，本案争议焦点：1、被告延长县林业局是否应该支付工程款。经延长县政府、扶贫局及被告林业局三方协商，达成由被告延长县XX组XX村绿化项目并支付工程款，由原告承包实施绿化工程的口头合意，并以黄刘塬村委会的名义与原告签订《黄刘塬新农村建设绿化工程项目施工合同》，就相关实施细则进行了书面约定，且原任及继任的延长县林业局法定代表人均认可口头及书面的施工约定，原告与被告延长县林业局构成了事实上的建设工程施工合同关系，该合同内容未违反法律强制性规定，为有效合同。原告已按合同的要求及时间完成了绿化工程，被告延长县林业局应按照合同约定支付原告工程款361930.18元，后期养护费合同未约定，本院不予支持。2、利息如何计算。合同约定工程竣工后支付80%的工程款，原告按照合同约定的时间于2010年4月18日竣工，故该笔工程款289544.144元的利息应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率从2010年4月19日起计算；合同约定绿化养护期满后支付剩余20%工程款，合同约定养护期为3年，故该笔工程款72386.036元的利息应按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率从2013年4月19日起计算。被告延长县七里村镇白家川村村民委员会非合同实际付款方，不应承担付款责任。被告延长县七里村镇白家川村村民委员会经传票传唤未到庭参加诉讼，视为放弃质证和答辩的权利。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、一百零九条、第二百六十九条第一款，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：   一、被告延长县林业局于本判决生效后十日内一次性向原告延长县益惠商贸有限责任公司支付工程款361930.18元及利息（以工程款289544.144元为基数按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付从2010年4月19日起至实际履行之日止的利息；以工程款72386.036元为基数按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率支付从2013年4月19日起至实际履行之日止的利息）。   二、驳回原告延长县益惠商贸有限责任公司对被告延长县七里村镇白家川村村民委员会的诉讼请求；   三、驳回原告延长县益惠商贸有限责任公司的其它诉讼请求。     如果未按本判决所指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费9532元，减半收取计4766元，原告延长县益惠商贸有限责任公司承担1668元，被告延长县林业局承担3098元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。       审 判 员 李静   二Ｏ二Ｏ年十二月二十二日   法官助理 杨露     书 记 员 高倩          1