吉林省桦甸市人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）吉0282刑初272号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：吉林省桦甸市人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告：丁某，男，汉族，1979年7月16日出生，居民身份证号码×××，吉林省桦甸市人，小学文化，农民，住吉林省桦甸市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年8月12日被取保候审。吉林省桦甸市人民检察院以桦检一部刑诉【2020】265号起诉书指控被告人丁某犯非法占用农用地罪，于2020年11月23日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人桦甸市人民检察院于同日向本院提起附带民事公益诉讼。经查，桦甸市人民检察院于2020年8月21日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。桦甸市人民检察院指派检察员出庭履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告丁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关吉林省桦甸市人民检察院指控：被告人丁某于2019年、2020年分别将桦甸市大勃吉林场2016年清收还林地块进行复耕，其中2019年复耕后，林场对非法耕种地块进行了药物铲除。2020年初，对丁某重新下达补植补造告知书，2020年5月，丁某将清收还林地块继续耕种，经聘请桦甸市林业局资源科技术人员现场勘查，丁某复耕面积12060平方米，合18.14亩。现地种植黄豆、玉米等农作物，林地植被遭到严重破坏，已经改变了林地用途。公诉机关为证明其指控的犯罪事实，提供了被告人丁某供述及辩解、证人任某、王某1、王某2、韩某、李某、王某3证言、关于XX乡XX村XX社丁某地块鉴定意见、2014年-2018年XX村清收还林自检验收情况、2014年-2018年度清收还林成活（保存）率质量检查验收记录、2014-2018年度清收还林造林成活（保存）率质量检查验收记录、清收还林造林成活（保存）率质量检查验收记录、桦甸市关于清收还林的文件、2016年度清收还林验收结果公示表及资金补助兑现明细表、增值税普通发票、林地违规整改告知书、营造林小班情况调查表、清收还林补植补造告知书、农村土地承包经营权证、前科劣迹查询证明、户籍证明等证据。并认为，被告人丁某之行为已构成非法占用农用地罪，能够如实供述犯罪事实，且自愿认罪认罚，可从轻处罚。附带民事公益诉讼起诉人吉林省桦甸市人民检察院向本院提出诉讼请求：1.判令被告丁某在判决生效后的一个植树周期内恢复被其破坏林地的土壤和野生植被。如果被告丁某不履行第一项诉请，判令其支付林地野生植被和土壤恢复费用共计人民币11692元，上缴至桦甸市财政局非税收入汇缴结算户；2.判令被告丁某在本判决生效后30日内通过市级以上媒体向社会公众赔礼道歉；3.判令被告丁某承担鉴定费4000元。事实和理由：2016年，桦甸市林业局在清收还林工作中，按照省、吉林市和桦甸市林地清收还林工作通知要求，根据1991年林相图，确定大勃吉林场辖区、桦甸市XX乡XX村XX社丁某耕种无立木采伐迹地为清收还林地块，并告知其停耕还林，且列入桦甸市清收还林计划。2019年、2020年，丁某未经林业主管部门批准，在林业部门已下达停耕还林告知书的情况下，擅自在上述地块进行复耕、起垄，种植玉米、黄豆，并喷洒农用乙草胺、阿胶。其中2019年复耕被大勃吉林场用药物铲除；2020年初在林业部门重新下达补植补造告知书后，仍然继续种植农作物。经桦甸市林业局林业技术鉴定，涉案复耕地块位于大勃吉林场1991年林相图133林班11小班（2011年林相图179林班8小班），面积12060平方米，合18.14亩，地类为国有混交林，现种植大豆、玉米，植被遭到严重破坏，已改变林地用途。经吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司鉴定评估，丁某非法占用的林地严重破坏，林地已基本失去蓄水保土、调节气候、改善环境等功能，生态环境受到严重破坏，损坏了社会公共利益，土壤恢复费7712元、野生植被恢复费3980元，恢复植被和林业生产条件费用共计人民币11692元。丁某未经林业行政主管部门批准，违反国家保护森林法规，以非法占有为目的，在林业部门下达停耕还林告知的情况下，擅自改变土地用途耕种玉米，人为喷洒农药，造成林地原有植被遭到严重毁坏，且损害仍处于持续状态，侵害了公益。因此，丁某应当停止复耕，限期自行恢复被其破坏林地的土壤和野生植被，如限期内未恢复，应当承担破坏林地的土壤和野生植被恢复费用共计11692元。同时，提供了立案决定书、公告、评估报告书、增值税发票、丁某调查笔录等证据。被告人暨附带民事公益诉讼被告丁某对公诉机关指控的犯罪事实无异议，对附带民事公益诉讼起诉人提出的诉讼请求亦无异议。本院经审理查明：2019年、2020年，被告人丁某在桦甸市XX乡XX村XX社地块林地内非法种植黄豆、玉米等农作物。2019年，桦甸市大勃吉林场（以下称“林场”）对丁某非法耕种地块进行了药物铲除。2020年初，林场对丁某重新下达了清收还林补植补造告知书，2020年5月，丁某仍在该清收地块非法耕种，面积达12060平方米（合18.14亩）。经桦甸市林业局鉴定，XX乡XX村XX社丁某地块地类为国有混交林，现种植大豆、玉米，植被遭到严重破坏，已改变林地用途。经吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司评估，被非法占用的林地严重破坏，林地已基本失去蓄水保土、调节气候、改善环境等功能，生态环境受到严重破坏，损害了社会公共利益，恢复植被和林业生产条件费用为11692元。上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明：1.桦甸市林业局鉴定意见、吉林市大林森林资源资产价格评估有限公司评估报告书，证实丁某非法占用农用地的地块地类为国有混交林，现种植大豆、玉米，植被遭到严重破坏，已改变林地用途，被非法占用的林地严重破坏，林地已基本丧失蓄水保土、调节气候、改善环境等功能，生态环境受到严重破坏，损害了社会公共利益，恢复植被和林业生产条件费用为11692元。2.案件提起及抓获经过、补充说明，证实被告人丁某系被公安机关传唤到案。3.关于加强对清收还林设计与农村土地确权地块核对的通知、桦甸市清收还林领导小组办公室通知、丁某复耕地现场照片8张、还林地位置图、林地违规（复耕、间作）整改告知书、营造林小班情况调查表、清收还林补植补造告知书、承包土地登记表、XX乡XX村XX社丁某地块位于1991年大勃吉林相图位置图，证实了被告人丁某非法占用农用地的相关案件事实。4.前科劣迹查询证明，证实未查找到被告人丁某前科劣迹情况。5.常住人口数据查询信息户籍信息，证实被告人丁某具有完全刑事责任能力。6.证人李某证言，证实其系桦甸市林业局大勃吉林场工作人员，2018年10月开始负责煤窑村管护工作，期间发现丁某在清收还林土地耕种玉米，其向丁某送达了补植补造告知书，但丁某依然于2019年、2020年继续耕种林地。证人任某、王某1、王某2、韩某、王某3亦证实上述事实。7.被告人丁某供述，其在桦甸市XX乡XX村XX社有两处地块被确定为清收还林地，2019年、2020年，其在该地块内非法种植黄豆、玉米等农作物。2019年，桦甸市大勃吉林场对耕种地块进行了药物铲除，2020年初，对其重新下达了清收还林补植补造告知书，2020年5月，其仍在该清收还林地块非法耕种农作物，面积为12060平方米（合18.14亩）。以上证据均经当庭举证、质证，收集程序合法，内容客观真实，本院予以确认。本院认为，被告人丁某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法处罚。鉴于被告人丁某能够如实供述自己的罪行，且自愿认罪认罚，可依法从轻处罚。其犯罪情节较轻，有悔罪表现，无再犯罪危险，宣告缓刑对所居住社区无重大不良影响，依法可宣告缓刑。本案中，被告人丁某的犯罪行为侵害了社会公共权益，在承担刑事责任的同时，还应当承担民事责任。附带民事公益诉讼起诉人桦甸市人民检察院的诉讼请求与法有据，应予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条、第二十条第二款、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百零一条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下：一、被告人丁某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币3000元（缓刑考验期限从判决确定之日起计算；罚金于判决生效后十日内缴纳）；二、被告人丁某于本判决生效后一个植树周期内恢复被其破坏林地的土壤和野生植被，如果到期不履行，则支付林地野生植被和土壤恢复费用共计人民币11692元；三、被告人丁某于本判决生效后十日内支付鉴定费4000元；四、被告人丁某于本判决生效后十日内在桦甸市市级以上新闻媒体向社会公众公开道歉（道歉内容需经法院审核）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王冰茹审 判 员  毛长斌审 判 员  任晓慧人民陪审员  孙成美人民陪审员  刘加圣人民陪审员  尤洪刚人民陪审员  徐凤云二〇二〇年十二月十日书 记 员  范晓菲