四川省成都市青羊区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川0105行初243号 原告周峻可，男，汉族，1994年7月4日出生，住重庆市大足区。 委托代理人李鸿沛，重庆百君（大足）律师事务所律师，特别授权。 委托代理人李欣东，重庆百君（大足）律师事务所实习律师，特别授权。 被告成都市青羊区行政审批局，住所地：成都市青羊区江汉路224号，统一社会信用代码：11510105MB19408037。 法定代表人韩宇，该局局长。 行政机关负责人张桦，该局副局长。 委托代理人周正义，四川致高律师事务所，一般授权。 委托代理人胡劼，四川致高律师事务所，一般授权。 第三人四川晨淼信息技术有限公司，住所地：成都市青羊区西大街84号1-1幢9层1号，统一社会信用代码：91510105MA6CD5HM10。 法定代表人周峻可。 原告周峻可诉被告成都市青羊区行政审批局（以下简称青羊区审批局）工商行政登记一案，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告青羊区审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因四川晨淼信息技术有限公司（以下简称晨淼公司）与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案，原告周峻可的委托代理人李鸿沛、李欣东，被告青羊区审批局的负责人张桦及该局委托代理人胡劼到庭参加了诉讼，第三人晨淼公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，不影响案件的审理。本案现已审理终结。 原成都市青羊区市场和质量监督管理局（以下简称青羊区市场和质量监管局）于2018年4月12日作出准予晨淼公司设立登记的决定。该公司注册号为91510105MA6CD5HM10，法定代表人为周俊可，住所地为成都市青羊区西大街84号1-1幢9层1号，公司类型为有限责任公司（自然人独资），注册资本为666万元，经营范围为：软件开发；信息技术咨询服务；信息系统集成服务；社会经济咨询；会议、展览及相关服务；技术进出口；技术推广服务；计算机和办公设备维修；销售：电子产品。 原告诉称，2018年2月14日，原告身份证丢失，于当日向重庆市公安局大足分局挂失补领。2020年7月9日，原告因需乘坐飞机去外地出差，被告知已被限制高消费。原告经查询了解，案外人钟辉冒用原告名字和身份证，伪造原告签字，在被告处注册了晨淼公司，原告对此毫不知情。2020年7月17日，原告向被告申请撤销晨淼公司登记，并提供相关材料，被告于2020年7月27日作出不予撤销登记（备案）决定书。原告认为，被告根据提供的虚假材料进行了登记，缺乏客观、真实的基础，应当予以撤销，故请求法院判决：1.撤销晨淼公司的设立登记；2.被告承担本案诉讼费用。 被告辩称，原青羊区市场和质量监管局依法作出晨淼公司的设立登记，尽到了形式审查义务，被诉登记行为合法，故请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人晨淼公司未到庭及答辩。 经审理查明，2018年4月12日，申请人“周峻可”委托案外人钟辉向原青羊区市场和质量监管局提出晨淼公司的设立登记，并提交了如下申请材料：1、公司法定代表人签署的设立登记申请书；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、公司章程；4、股东及法定代表人身份证明；5、公司住所证明；6、企业名称预先核准通知书；7、股东决定书。原青羊区市场和质量监管局收到上述申请后，经审查，认为申请材料齐全，内容完备，符合法定形式，遂于2018年4月12日作出（青羊）登记内设字[2018]第003363号《准予设立/开业登记通知书》，决定准予晨淼公司设立登记，并向晨淼公司核发了营业执照。 另查明，四川求实司法鉴定所于2020年11月17日作出川求实鉴[2020]文鉴4306号《司法鉴定意见书》，认定晨淼公司设立登记申请材料中，《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《四川晨淼信息技术有限公司股东决定书》《四川晨淼信息技术有限公司章程》《房屋租赁协议》上“周峻可”字迹均非周峻可本人字迹。 2018年2月14日，周峻可以身份证丢失为由向重庆市公安局大足分局东门派出所申请补领身份证。重庆市公安局大足分局东门派出所向周峻可补发了有效期为2018年2月14日至2028年2月14日的身份证。而晨淼公司设立登记申请材料中，周峻可的身份证复印件有效期为2010年7月16日至2020年7月16日。 2020年7月7日，本院因张红俞申请执行晨淼公司合同纠纷一案，对晨淼公司及其登记的法定代表人周峻可作出（2020）川0105执3005号《限制消费令》。2020年7年9日周峻可向重庆市公安局南岸区分局报警称，其身份信息被他人冒用注册公司，该公司疑似经营异常，导致其被限制消费。 再查明，2019年3月25日，中共成都市青羊区委办公室、成都市青羊区人民政府办公室印发《成都市青羊区行政审批局职能配置、内设机构和人员编制规定》（成青委[2019]45号），规定由青羊区审批局负责商事登记领域审批事项的行政审批工作并承担相应的法律责任，该规定于2019年3月29日起施行。 以上事实有《企业名称预先核准通知书》《公司登记（备案）申请书》及其附表、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《晨淼公司章程》《股东决定书》、周峻可身份信息材料、《租房协议》《企业登记申请材料接收单》《公司设立登记审核表》《准予设立/开业登记通知书》《企业登记证照颁发及归档记录表》《司法鉴定意见书》、公安人口管理系统打印信息、《限制消费令》《重庆市公安局案（事）接报回执》《关于印发的通知》等证据，经查证属实，予以证实。 本院认为，根据国务院《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，原青羊区市场和质量监管局具有对辖区内的公司登记申请进行审核登记的行政职权。现被告继续行使原青羊区市场和质量监管局商事登记领域审批事项的行政审批职权。 依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条、第二十条的规定，申请设立有限责任公司，应当先申请名称预先核准，由全体股东共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，在申请时应当提交公司法定代表人签署的设立登记申请书、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证明、载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明、公司法定代表人任职文件和身份证明、企业名称预先核准通知书、公司住所证明等文件。本案中，在申请设立晨淼公司这一有限责任公司时，股东及法定代表人“周峻可”委托代理人钟辉向原青羊区市场和质量监管局提交了相关申请材料，原青羊区市场和质量监管局依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条及国家工商行政管理总局于2014年2月17日印发《内资企业登记提交材料规范》中关于“有限责任公司设立登记提交材料规范”的规定，对申请材料进行了形式审查，认为申请材料齐全，符合法定形式，并据此作出准予登记的决定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、国家工商行政管理总局《企业登记程序规定》第八条、第九条关于“申请设立公司登记，申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责，公司登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”的规定，原青羊区市场和质量监管局尽到了法定的审查义务。但是在审理过程中，经鉴定，晨淼公司的设立登记申请材料中《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《四川晨淼信息技术有限公司股东决定书》、《四川晨淼信息技术有限公司章程》、《房屋租赁协议》等材料上“周峻可”的签名均非原告周峻可本人书写，且原告周峻可对上述签名也不予认可，相反，原告周峻可提交了相关证据，证明在晨淼公司设立登记前其身份证丢失，以及其发现自己身份被冒用后向公安机关报案等事实，能够形成证据优势，证明晨淼公司的设立登记材料存在虚假。因此，虽然原青羊区市场和质量监管局对其作出的设立登记行为已尽到了法定审查义务，但根据上述虚假申请材料所作出的设立登记欠缺客观、真实的基础，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销原成都市青羊区市场和质量监督管理局于2018年4月12日对四川晨淼信息技术有限公司作出的设立登记。 案件受理费50元，由被告成都市青羊区行政审批局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  霍 颖 人民陪审员  刘月英 人民陪审员  李 娟 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员  徐 燕