新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院民 事 判 决 书（2020）新0109民初4096号 原告：沈树军，男，1980年11月29日出生，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：刘新玲，乌鲁木齐市米东区爱民法律服务所法律工作者。被告：米东区古牧地镇团结村村民委员会。住所地：乌鲁木齐市米东区古牧地镇团结村。法定代表人：马何友，该村村委会村主任。被告：田彦福，男，1973年1月19日出生，住乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：孟洁，新疆九鼎法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：郎先锋，米东区精汇法律服务所法律工作者。原告沈树军与被告米东区古牧地镇团结村村民委员会（以下简称团结村村委会）、被告田彦福农村土地承包经营权合同纠纷一案，本院于2020年10月12日受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告沈树军及其委托诉讼代理人刘新玲、被告团结村村委会主任马何友、被告田彦福委托诉讼代理人孟洁、郎先锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈树军向本院提出诉讼请求：1、请求判令原、被告之间签订的《土地转包合同》无效；2、请求依法判令被告返还原告转包费680,000元；3、请求依法判令被告承担违约金原告损失500,000元。事实和理由：2016年4月20日，原告沈树军与被告田彦福签订《土地转包合同》，被告田彦福将位于团结村河南庄沙坑旁边，东至坝堤点，西至转厂路口，南至河坝边，北至山边的荒地转包给原告沈树军，合同中加盖了被告米东区古牧地镇团结村村民委员会章子，合同签订后，原告组织人员搭建了围墙和彩板房。2019年11月原告借到米东区税务局及国土资源分局等执法部门通知，该区域属于国有土地，原告搭建设施属于违章建筑，责令拆除，故此原告与被告协商未果后，诉至法院。被告团结村村委会辩称，对原告的诉讼请求不认可，原被告之间的行为与村委会无关。被告田彦福辩称，我方与原告之间的合同合法有效，符合法律规定；原告因自行乱打乱建不符合国家相关规定，与原告之间没有任何因果关系，过错方不是被告，合同应当继续履行；原告所诉讼的无效，本案中没有合同无效情形，其违章建筑的拆除造成的损失应当由原告自行承担。本案邮寄费及送达费也由原告承担。经审理查明：2005年5月6日，经米东区古牧地镇团结村村民王新荣向该村村委会提交申请，因身体残疾无住房，经党支部村委会研究决定，在河南庄后山坡给予王新荣3600平方米的地皮用于住宅和养殖（南面沟边向北60米，西面沟边向东60米）。2007年5月1日，团结村（甲方）与王景财（乙方）签订《沙坑租赁合同》，载明：经团结村两委会提议，村民代表大会通过决定，甲方将团结村河南庄集体荒地（东至坝堤点，西至转厂路口，南至河坝边，北至山边）租赁给乙方有偿使用，租赁期限为叁拾年，即2007年5月1日起至2037年5月1日止。自签订合同当日一次性付清所有租赁费。双方签字并盖章。2011年10月2日，案外人王景财向米东区古牧地镇团结村村民委员会一次性交纳5,000元承包费。2016年4月20日，原告（乙方）沈树军与被告（甲方）田彦福签订《土地转包合同》，载明：经团结村两委会提议，村民代表大会决定，甲方将团结村河南庄集体荒地（东至坝堤点，西至转厂路口，南至河坝边，北至山边）转包给乙方，面积为23亩，转包期限为40年，即2016年4月20日至2056年4月20日止，转包费680,000元，支付方式和时间为签订合同后15个工作日内一次性付陆拾万元整，剩余的款项等厂房院墙建好后、水电安装好后一次性付清，以甲方收据为证。转包合同到期后，乙方有优先权续租。村委会加盖印章。2016年8月29日，原告沈树军通过农业银行向被告田彦福转账10,000元，2016年9月11日，被告田彦福向原告沈树军出具收条，载明收到土地转租款10,000元。2016年4月29日，原告沈树军通过中国工商银行向被告田彦福转账50,000元。2016年8月26日，原告沈树军通过中国农业银行向被告田彦福转账30,000元。2016年4月22日，原告沈树军通过中国农业银行向被告田彦福转账50,000元。2016年4月29日，被告田彦福向原告沈树军出具收条，载明收到土地转租款490,000元。2016年9月11日，被告田彦福向原告沈树军出具收条，载明收到土地转租款80,000元。2016年7月17日，被告田彦福向原告沈树军出具收条，载明收到土地转租款100,000元。2016年9月11日，被告田彦福向原告沈树军出具收条，载明收到三相电开户款3,800元。以上，被告共计收取683,800元，原告仅诉讼680,000元。2020年1月10日，乌鲁木齐市米东区执法大队。下达责令整改违法行为通知书，载明沈树军在古牧地镇团结村未经批准占地修建围墙彩板房，违反中华人民共和国土地管理法第76条，逾期整改。2020年4月22日，米东区国土资源执法监察大队下达关于移交沈树军非法占用土地修建彩钢房和院墙有关问题的函，载明我大队在2020年1月10日巡查过程中，发现沈树军在××区未经批准，非法占地修建两座彩钢，棚房和围墙，我大队于2020年1月10日对沈树军已下发责令改正违法行为通知书，经乌鲁木齐市国土资源勘查，策划认定该宗地权属国有土地，地类为内陆滩涂，河流水面沈树军在××区修建的两座彩钢棚房和围墙，属于河道管理范围内，根据中华人民共和国水法第65条之规定，请你局依法处理。2019年11月16日，米东区水务局下达关于河道违法建设专项整治通知田彦福及沈树军，“经查你户擅自在黑沟河流域管道管理范围15米，擅自占地土地修建建筑的行为违反了《中华人民共和国水用水法》第37条，《中华人民共和国防洪法》第22条，《中华人民共和国土地管理条例》第25条的规定，依据《中华人民共和国水法》第65条，《中华人民共和国防洪法》第55条，《中华人民共和国河道管理条例》，第44条规定，现告知你单位，于2019年11月23日起前自行拆除占用河道管理范围内的建筑物恢复原貌。”经查，本院依职权在乌鲁木齐市××区调取沈树军问题相关卷宗显示，一、关于沈树军反映拆违问题的有关情况汇报，根据4月29日米东区纪检监察委员会组织召开关于研究沈树军反映为拆违有关问题的会议要求，现将情况汇报如下：2020年1月9日接到米东区水务局电话，要求我大队协助提供沈树军在工地镇团结村占地修建彩钢，彩钢房和院墙的相关土地权属地类等信息，2020年4月22日我大队向乌鲁木齐市国土资源勘测规划院提供上述信息。经国土资源勘测规划院认定，沈树军修建的彩钢板房和院墙占地0.6亩，402平方米，该宗地土地权属为国有土地，地类为内陆滩涂，河流水面，不符合土地利用总规划，经调查，沈树军占地修建的彩钢板房和院墙，用于堆放机械的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第2条和第43条的规定，未经批准非法占地我大队已于2020年1月10日向其下发了责令整改通知书，责令沈树军自行拆除，在古牧地镇团结村未经批准修建的围墙和彩钢板房，2020年4月27日由古牧地政府，米东区水务局等多部门联合执法，对沈树军违法建筑依法进行了强行拆除；二、2019年12月22日米东区古牧地镇询问笔录一份，载明，原告沈树军在2016年4月支出68万从团结村村民田彦福处转包取得，田彦福是转租的村民王景财的地，王景财是从团结村处承包的土地，从2008年起承包了30年的使用权，这块土地有王景财与村委会签的承包合同。该土地东荒山南渠西村路北荒地。面积为23亩；取得土地后沈树军对场地进行了两次土地平整，在2016年搭建的有300多米，其中共有七间彩板房，面积168平方米，我搭建的设施没有规划部门和土地部门的手续，也没有办理规划；三、乌鲁木齐市国土资源勘测规划院编制土地利用现状图一份，该图显示沈树军违法用地项目，土地权属为国有土地，地类为河流水面，内地滩涂，测量面积为0.0402公顷，河流水面0.0019公顷，内陆滩涂0.0383公顷，并加盖乌鲁木齐市自然资源局印章。以上查明的事实有《租赁用地合同书》、《土地转包合同》、银行凭证、收款收据、行政处罚决定书、询问笔录、情况汇报、图纸，原、被告当庭陈述及庭审笔录在卷予以证实。本院认为：《中华人民共和国合同法》第五十一条规定：无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条规定：下列土地属于全民所有即国家所有：……（四）依法不属于集体所有的林地、草地、荒地、滩涂及其他土地。本案中，经乌鲁木齐自然资源局及国土资源勘测规划院确认，被告田彦福转包给原告沈树军的23亩宗地，属于国有土地，被告依法没有任何处分权，且米东区古牧地镇团结村也没有任何处分权，相关部门对于原、被告之间的转包行为并未追认，由此，被告田彦福违反法律行政法律的强制性规定，将该宗国有内陆滩涂、河流水面转租给原告，双方签订的《土地转包合同》无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。结合上述法律规定，被告作为无权处分人理应退还收取原告的转租费，原告仅提交了银行转账凭证及被告田彦福向其出具收条，可以证实涉案合同相对方系原告沈树军与被告田彦福，根据合同的相对性，应当由被告田彦福向原告沈树军退还收取的转租费683,800元，但原告仅主张680,000元，故本院予以支持。关于原告主张的违约金及损失500,000元，庭审时原告自认该损失就是其自行搭建的无规划手续的围墙及彩板房，已经由于违章建筑被拆除。其次，原告并未提交相关证据证实主张违约金及损失的依据，根据“谁主张，谁举证”，原告沈树军应当承担举证不能的责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十二条第（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十二条、第七十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第（四）项、第三条第四款，《中华人民共和国水法》第六十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、依法确认原告沈树军与被告田彦福于2016年4月20日签订的《土地转包合同》无效；二、被告田彦福退还原告沈树军承包费680,000元，于本判决生效后十日内付清；三、驳回原告沈树军其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。原告沈树军预交案件受理费7,710元，邮寄送达费120元，合计7,830元，由被告田彦福承担4,512.20元，并与上述案件款一并履行，由原告沈树军自行承担3,317.8元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  员   那 娜二 〇 二 〇 年 十 二 月 十 九 日书  记  员   蔡云轩