河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终996号 上诉人（原审原告）李志良，男，1963年3月5日出生，汉族，住河北省邢台市隆尧县。 上诉人（原审原告）李爱荣，女，1962年10月12日出生，汉族，住河北省邢台市隆尧县。 被上诉人（原审被告、原行政机关）河北省人民政府。住所地：河北省石家庄市裕华东路**。 法定代表人许勤，该省省长。 被上诉人（原审被告、复议机关）河北省人民政府。住。住所地：河北省石家庄市裕华东路**/div> 法定代表人许勤，该省省长。 上诉人李志良、李爱荣因诉河北省人民政府信息公开及行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院（2020）冀01行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，李志良、李爱荣系邢台市隆尧县隆尧镇东河村村民。2019年6月30日，李志良、李爱荣向河北省人民政府申请政府信息公开，请求公开：《河北省土地利用总体规划（1997-2010）》《邢台市土地利用总体规划（1997-2010）》《隆尧县土地利用总体规划（1997-2010）》。河北省人民政府收到后，于2019年7月18日作出《政府信息公开答复书》(冀政信公开[2019]220号)，并邮寄送达李志良、李爱荣。该答复的主要内容为：1.关于《河北省土地利用总体规划（1997-2010）》，经检索，该信息本机关不存在，相关信息已移交档案馆。建议你们按照档案法相关规定办理。2.关于《邢台市土地利用总体规划（1997-2010）》和《隆尧县土地利用总体规划（1997-2010）》，经检索，该信息本机关不存在，建议你们向邢台市、隆尧县土地行政管理部门查询。李志良、李爱荣不服，于2019年9月23日向河北省人民政府申请行政复议。河北省人民政府于2019年11月22日作出冀政复决[2019]200号行政复议决定。认为被申请人河北省人民政府作出的政府信息公开答复书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，决定予以维持。该行政复议决定送达李志良、李爱荣。李志良、李爱荣不服，诉至原审法院。 原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的向申请人提供该政府信息或者告知申请人获取该政府信息的方式，途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工伤、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。该案中，河北省人民政府针对的政府信息公开申请，经检索后，逐一进行了答复。关于《河北省土地利用总体规划（1997-2010）》，河北省人民政府处不存在，并说明已经按照档案法的相关规定移交档案馆保存，告知按照档案法的相关规定办理；关于《邢台市土地利用总体规划（1997-2010）》和《隆尧县土地利用总体规划（1997-2010）》，河北省人民政府处不存在，建议李志良、李爱荣向邢台市、隆尧县土地行政管理部门查询。该答复符合上述第（五）项之规定。（复议机关）河北省人民政府收到李志良、李爱荣的行政复议申请后，按照受理、决定等相关法定程序作出行政复议决定并送达李志良、李爱荣亦符合法律规定，依法应予维持。综上，李志良、李爱荣的诉请理由不能成立，对其诉讼请求，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下驳回李志良、李爱荣的诉讼请求。 上诉人李志良、李爱荣不服一审判决，向本院提起上诉主要称，一、李志良、李爱荣系河北省邢台市隆尧县隆尧镇东河村村民，在柴荣大街××××交叉口西北角承包有唯一口粮田，系基本农田。2009年在上诉人不知情的情况下，因隆尧县交通运输局新建交通综合楼项目将上诉人上述口粮田征收。十年来上诉人经过依法维权，虽然在上诉人耕地上停工烂尾7年余的县交通综合楼9层框架已于2017年6月份从地表面上被向西平移到距离上诉人耕地仅约10米远的其他百姓耕地上，但直至今日，原县交通综合楼楼座下面近二十米深的水泥地基、水泥桩仍然占压着上诉人的耕地，致使上诉人仍无法正常耕种、生产。故上诉人于2019年6月30日向被上诉人申请相关土地利用总体规划等的书面信息公开。被上诉人作出的《政府信息公开中请答复书》（冀政信公开［2019］220号）称，上诉人申请的信息该机关均不存在，系未依法履行信息公开法定职责，该行为直接且严重侵害了上诉人的合法权益。上诉人于2019年9月23日向河北省人民政府申请行政复议。河北省人民政府作出的冀政复决［2019］200号行政复议决定认定事实和适用法律错误，且程序严重违法。《政府信息公开中请答复书》（冀政信公开［2019］220号）和冀政复决［2019］200号行政复议决定，均严重侵害了上诉人的合法权益，依法均应予以撤销。二、一审判决认定事实和适用法律错误，且程序严重违法。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十条“土地利用总体规划实行分级审批。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划，经省、自治区人民政府审查同意后，报国务院批准。本条第二款、第三款规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准。”之规定，上诉人所申请公开的《河北省土地利用总体规划（1997-2010年）》《邢台市土地利用总体规划（1997-2010年）》《隆尧县土地利用总体规划（1997-2010年）》等信息在被上诉人处均有存档，被上诉人完全保存有上诉人所申请公开的上述全部信息；根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》等规定，被上诉人依法应就上诉人所申请公开的事项对上诉人公开相关信息，这是上诉人依法应履行的法定职责，而被上诉人称其已将相关信息移交到了档案馆，以此为借口推卸其依法应向上诉人公开所涉信息的法律责任，系不作为。综上，请求依法撤销一审判决；撤销冀政复决［2019］200号行政复议决定和《政府信息公开中请答复书》（冀政信公开[2019]220号），并确认违法；责令被上诉人对上诉人申请事项依法公开相关信息；依法追究相关责任人的法律责任。 被上诉人（原行政机关）河北省人民政府未提交答辩意见。 被上诉人（复议机关）河北省人民政府未提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，一、关于《政府信息公开中请答复书》（冀政信公开[2019]220号）的合法性。对于李志良、李爱荣申请公开的《河北省土地利用总体规划（1997-2010）》，原行政机关河北省人民政府提交的河北省档案局《依法移交档案通知书》和河北省人民政府办公厅《档案交接文据》等证据材料能够证明，其经检索，该信息已移交档案馆，该机关不存在，并建议李志良、李爱荣按照《中华人民共和国档案法》相关规定办理，原行政机关河北省人民政府的该项信息公开答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条及《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第（八）项的规定；对于李志良、李爱荣申请公开的《邢台市土地利用总体规划（1997-2010）》和《隆尧县土地利用总体规划（1997-2010）》，原行政机关河北省人民政府提交的检索证据材料，能够证明其经检索，上述信息该机关不存在，并建议李志良、李爱荣向邢台市、隆尧县土地行政管理部门查询，亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的相关规定。据此，原行政机关河北省人民政府收到李志良、李爱荣的政府信息公开申请后，在法定期限内作出《政府信息公开中请答复书》（冀政信公开[2019]220号）并向李志良、李爱荣送达，符合法律规定，程序合法。二、关于冀政复决[2019]200号行政复议决定的合法性。复议机关河北省人民政府收到李志良、李爱荣的行政复议申请后，按照相关法定程序作出冀政复决[2019]200号行政复议决定，并向李志良、李爱荣送达，符合法律规定，程序合法。综上，一审判决驳回李志良、李爱荣的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人李志良、李爱荣的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李志良、李爱荣负担。 本判决为终审判决。 审判长  邱振刚 审判员  江 悦 审判员  李冠华 二〇二〇年十二月二十八日 书记员  马清舰