河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫03行赔初178号原告：刘彩霞，女，1950年11月9日生，汉族，住河南省洛阳市。委托诉讼代理人：尹永安，男，1951年2月2日生，汉族，住址同上。被告:洛阳市洛龙区人民政府,住所地:河南省洛阳市洛龙区开元大道212号。法定代表人：韩建军，区长。委托诉讼代理人：魏冉冉，王露丹，该单位工作人员。一般代理。原告刘彩霞诉被告洛阳市洛龙区人民政府（以下简称洛龙区政府）行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘彩霞的委托诉讼代理人尹永安，被告洛龙区政府的委托诉讼代理人魏冉冉、王露丹到庭参加诉讼。洛龙区政府负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。原告刘彩霞诉称，2002年原洛阳市郊区发文，为了古城乡后河村发展农村农业经济，特批准后河村为果林试验基地，包括原告该案两块土地的果园，被告违法圈占原告土地，经人民法院审理，确认被告占用原告所使用种植果树的土地行为违法。原告根据赔偿法的相关规定，提起诉讼，请求：1、判决被告赔偿原告该案秧池地、十字路地果树1190棵，计款511700元。2、判决被告赔偿原告土地赔偿款526320元。3、判决被告赔偿原告秧池地的农家排灌水井、十字路地各一眼。计款30000元。4、判决被告赔偿原告该案产生的误工费包括（精神损失费、交通费、食宿费、电话费）每天280元。从2018年12月5日起诉日计算，款到结日止。5、判决被告该案产生的律师咨询费、书写打印费每年50000元。6、判决被告赔偿原告该案的诉讼费及利息。庭审中原告刘彩霞增加撤销被告作出的洛龙政赔决字[2020]第14号行政赔偿决定书诉讼请求，变更第1项诉讼请求为判决被告赔偿原告该案秧池地、十字路地果树1190棵，计款809200元。被告洛龙区政府辩称，一、被答辩人向答辩人提出赔偿请求，答辩人已经依法作出赔偿决定。案涉土地原属于洛阳市洛龙区科技园街道办事处后河村集体土地，被答辩人系后河村村民，承包案涉土地。案涉土地因规划需要纳入征收范围。因答辩人与被答辩人未能就补偿问题达成一致，引发纠纷。2020年7月21日，被答辩人向答辩人提出赔偿请求，答辩人依法作出洛龙政赔决字（2020）第14号行政赔偿决定书，并于2020年9月15日送达被答辩人。二、答辩人作出的赔偿决定程序合法、事实清楚、证据确实充分，应予维持。关于秧池地、十字路1.44亩土地地上附着物赔偿问题。依据被答辩人签字认可的2份《建设征地大田附着物调查登记表》，和案涉地块征收时统一适用的洛阳市建设征用土地地上附着物补偿标准（洛政[1997]71号），地上附着物赔偿款为830元。关于秧池地、十字路1.44亩土地赔偿问题。洛阳市洛龙区土资源局已与后河村村民委员会签订征地补偿协议书，并将土地补偿款全部支付给了后河村村委会。后河村收到补偿款后，根据实际情况制定了本村的土地补偿量化分配方案，被答辩人家庭应得的补偿款已全部领取。被答辩人的该诉求已不存在事实基础。被答辩人的其他诉讼请求，不属于行政赔偿的法定项目，没有赔偿依据。根据国家赔偿法的有关规定，行政赔偿项目仅包括直接损失，被答辩人的该两项诉讼请求均不属于直接损失。经审理查明，原告刘彩霞系洛阳市洛龙区科技园街道办事处后河村村民，在该村有十字路、秧池地两块，并在该两块土地上种植桃树。2011年1月5日相关部门组织对原告刘彩霞案涉土地进行附着物调查登记。原告刘彩霞一直对调查登记表登记的果树数目及补偿标准有异议，致使双方就补偿问题未达成一致。原告刘彩霞就被告洛龙区政府占用其所使用种植果树的土地的行为违法向本院提起诉讼。本院于2019年12月30日作出（2019）豫03行初399号行政判决书，确认被告洛龙区政府占用原告刘彩霞所使用种植果树的土地行为违法。河南省高级人法院于2020年6月29日作出(2020)豫行终736号行政判决书，维持了本院作出的（2019）豫03行初399号行政判决书。2019年6月12日晚，案涉地块地面附着物被强制清除。原告刘彩霞就地面附着物被强制清除造成的损失向被告洛龙区政府申请行政赔偿，被告洛龙区政府2020年9月9日作出洛龙政赔决字[2020]第14号行政赔偿决定书，认定原告刘彩霞十字路、秧池地1.44亩地块种植桃树苗280棵，十字路种植桃树苗550棵，共计830棵。参照案涉地块征收时统一适用的洛阳市建设征用土地地上附着物补偿标准（洛政[1997]71号），零星果树1年以上幼树每棵1元的标准。决定赔偿原告刘彩霞损失830元，对刘彩霞主张的土地补偿款、机井损失的赔偿请求不予支持。另查明，2012年1月18日，河南省人民政府作出豫政土[2012]3号用地批复，同意洛阳市人民政府将该集体土地征收为国有。之后，相关部门展开征收土地相关工作。再查明，2014年11月13日，洛阳市洛龙区国土资源局为甲方与洛阳市洛龙区科技园办事处后河村委会为乙方签订补偿安置协议书，就征地补偿费进行了约定。后将征地补偿支付给洛阳市洛龙区科技园办事处后河村委。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案被告洛龙区政府占用原告刘彩霞案涉地块的行为被确认违法，且清除了案涉地块上的附着物，洛龙区政府应当承担赔偿责任。一、关于案涉土地上桃树的赔偿问题。关于案涉土地上的桃树数目。原告刘彩霞对被告洛龙区政府提交的2011年1月5日建设征地大田附着物调查登记表一直有异议，认为十字路地块桃树行数为5行，而非附着物调查登记表登记的3行，并在庭审中提交地上附着物被清除前录像资料予以佐证。被告洛龙区政府对录像资料予以认可，故可认定十字路块土地上桃树的行数为5行。原告刘彩霞对附着物调查登记表十字路、秧池地地块上的其它桃树数目予以认可，故案涉十字路地块桃树数目为910（180*5行+10棵）棵、秧池地地块上桃树数目为280（140*2行）棵。关于地面附着物的赔偿标准。本院认为，虽被告洛龙区政府对原告案涉地块上附着物于2011年进行了登记，但一直未支付补偿款，2018年占用案涉地块，并直至2019年6月份才清除地面附着物。综合衡平各方权益以及对被告洛龙区政府违法占地行为的的惩戒，可参照《洛龙区人民政府关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物实施细则的通知》（洛政办[2018]49号）作为本案地上附着物赔偿的标准。该文件附件3洛龙区城乡建设征收集体土地上规范种植经济林补偿标准载明核果类桃，4年-6年，规范种植密度56-111（株/亩），补偿标准6000（元/亩）；7年-10年，规范种植密度56-111（株/亩），补偿标准11000（元/亩）。考虑原告刘彩霞案涉地块上种植桃树、桃树清除及征收土地时间，本院认为案涉桃树的赔偿标准按11000（元/亩）较为适宜。考虑原告刘彩霞案涉两地块土地亩数及种植桃树的棵数，衡平各方利益，本院酌定被告洛龙区政府赔偿原告桃树损失为50000元。二、关于原告刘彩霞主张的机井损失问题。被告洛龙区政府占用原告的土地，并对地表附着物进行了清除，在原告对附着物登记表一直有异议的情形下，被告未提交清除案涉地块地面附着物的视频资料等证据，予以证实地面附着物的情况。结合原告提交的录像资料及原告在案涉地块上种植桃树，机井系为生产生活所必需，故可认定案涉两地块上各有机井一眼。参照《洛龙区人民政府关于印发洛龙区城乡建设征收集体土地和地上附着物实施细则的通知》规定，按每眼6500元计算，共计13000元。三、关于原告刘彩霞主张的土地赔偿款。征收集体所有的土地，应当支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费等费用。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：……（三）土地补偿费等费用的使用，分配办法。本案中，案涉土地属于后河村集体所有，征收案涉土地已与后河村委会签订补偿协议书，并将土地征收补偿金支付给后河村委。原告刘彩霞向被告洛龙区政府诉求案涉土地补偿金，不属于行政诉讼受案范围，依法不予支持。四、关于原告刘彩霞主张的其他损失问题。原告刘彩霞主张的误工费等其它损失，不属于国家赔偿法规定的直接财产损失范围，依法不予支持。综上，被告洛龙区政府作出的洛龙政赔决字[2020]第14号行政赔偿决定书认定事实不清，赔偿结果处理不当，依法应予撤销。原告刘彩霞部分赔偿请求合理，本院予以支持。根据依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，第三十六条第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销被告洛阳市洛龙区人民政府洛龙政赔决字[2020]第14号行政赔偿决定；二、被告洛阳市洛龙区人民政府于本判决生效后30日内赔偿原告刘彩霞十字路地和秧池地地面附着物损失63000元；三、驳回原告刘彩霞的其他赔偿请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  叶乃君审判员  索如意二〇二〇年十二月二十一日书记员  王 音