浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙行终1484号上诉人（原审原告）邹梅花，女，1982年9月23日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。上诉人（原审原告）暨上诉人邹梅花的委托代理人朱仁春，男，1980年9月9日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区，系邹梅花丈夫。被上诉人（原审被告）宁波市北仑区人民政府，住所地浙江省宁波市北仑区四明山路775号。法定代表人孙旭东，区长。委托代理人陈建彪。委托代理人石剑平，浙江海泰（宁波经济技术开发区）律师事务所律师。朱仁春、邹梅花因诉宁波市北仑区人民政府（以下简称北仑区政府）房屋征收补偿决定一案，不服浙江省宁波市中级人民法院（2020）浙02行初85号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。二审审理期间，为实质解决行政争议，根据双方当事人意愿，本院组织了协调调解，但因故协调调解未果，协调调解期间不计入审理期限。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年2月7日，因小港街道轨道交通2号线二期红联段建设公共利益的需要，北仑区政府作出《北仑区人民政府关于小港街道轨道交通2号线二期红联段项目房屋征收决定》（仑房征决〔2018〕第1号，以下简称1号《征收决定》）和《小港街道轨道交通2号线二期红联段项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》），决定对该项目范围内相关国有土地上的房屋实施征收，并于同日予以公告，确定房屋征收部门为宁波市北仑区（开发区）房屋征收办公室（以下简称北仑征收办），房屋征收实施单位为宁波市北仑区人民政府小港街道办事处。因被征收人在规定期限内未能协商选定涉案征收项目的评估机构，北仑征收办于2018年3月22日发布公告，告知将通过随机方式选定涉案征收项目的评估机构。2018年3月27日，北仑征收办发布公告称，经抽签并经宁波市明洲公证处现场公证，选定宁波忠正房地产土地资产评估有限公司（以下简称忠正评估公司）为涉案征收项目的评估机构。忠正评估公司经评估，评定被征收房屋、产权调换房屋的评估比准价分别为每平方米11230元、11900元。涉案房屋被列入涉案项目房屋征收范围，所有权人为朱仁春、邹梅花夫妻二人，产权证登记建筑面积为73.72平方米，核定征收建筑面积为73.72平方米，用途为住宅，房屋结构系砖混二等，房屋地段等级为五级。经忠正评估公司评估，涉案房屋的评估金额为819597元，因朱仁春、邹梅花不配合评估，评估公司工作人员未能入户查勘，上述评估金额不含被征收房屋装修及附属物等评估金额。初步评估结果在征收范围内进行了公示，忠正评估公司作出了《评估分户报告》，并送达朱仁春、邹梅花，朱仁春、邹梅花未明确提出异议或申请鉴定。2019年7月11日，宁波市房屋征收房地产价格评估专家委员会根据北仑征收办的申请作出《技术鉴定意见书》，维持《评估分户报告》。北仑征收办在签约期限内就涉案房屋安置补偿事宜与朱仁春、邹梅花未能达成协议，于2019年7月30日向北仑区政府提交《关于要求对被征收人朱仁春、邹梅花作出补偿决定的报告》，要求作出补偿决定，并提交《关于小港街道轨道交通2号线二期红联段项目被征收人朱仁春、邹梅花的补偿决定方案》（以下简称《补偿决定方案》）。北仑区政府审查后于2019年8月1日向朱仁春、邹梅花送达《被征收人对补偿决定方案意见书》《补偿决定方案》《关于征求补偿决定方案意见的通知》，要求朱仁春、邹梅花在收到上述材料之日起15日内就补偿方式选择提出意见，并反馈至北仑征收办或宁波市北仑区人民政府小港街道办事处，朱仁春、邹梅花在规定期限内未选择补偿方式。2019年8月20日，北仑区政府作出被诉补偿决定，送达朱仁春、邹梅花并在征收范围内公告。该补偿决定主要内容为：一、对朱仁春、邹梅花名下的涉案房屋实施征收补偿，按照《补偿方案》的相关规定给予货币补偿或房屋产权调换。二、如朱仁春、邹梅花选择货币补偿，根据忠正评估公司对被征收房屋的评估和《补偿方案》的相关规定，朱仁春、邹梅花可得的货币补偿金额为：（一）被征收房屋评估金额为819597元（不含房屋装修及附属物等评估价值）；（二）货币补偿补助费增加15%的补偿金额为122940元；（三）一次性补偿搬迁费为22116元；（四）给予六个月的临时安置费为11058元。上述四项合计货币补偿金额为975711元，朱仁春、邹梅花自房屋征收补偿协议生效之日起24个月内购买北仑区域内房屋的，凭房屋所有权证和购房纳税凭证，可以按不超过被征收房屋评估价值（实际购房资金少于被征收房屋评估金额的按纳税凭证记载的购房资金）10%的比例给予购房补助，如放弃享受购房补助的，可直接领取被征收房屋评估价值8%的货币补助。三、如朱仁春、邹梅花选择房屋产权调换，被征收房屋评估金额为819597元（不含房屋装修及附属物等评估价值），按《补偿方案》确定的安置地点和安置原则选择安置用房，朱仁春、邹梅花可安置：（一）宁波市北仑区小港街道长山安置地块E地块高层建筑面积约88平方米住房一套作为调产安置用房，按规定结算房屋差价；（二）一次性补偿搬迁费为22116元；（三）给予六个月的临时安置费为11058元。四、因朱仁春、邹梅花不配合评估公司工作人员入户查勘，被征收房屋装修及附属物等未评估，该部分金额待评估公司实际评估后，按规定另行给予货币补偿。五、朱仁春、邹梅花应于该决定送达之日起十五日内，将涉案房屋移交房屋征收部门。若朱仁春、邹梅花在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在该决定规定的期限内又不签约搬迁的，将依法申请人民法院强制执行。朱仁春、邹梅花不服，诉至法院，请求撤销被诉补偿决定。原审法院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。北仑区政府是涉案征收项目所在地的区人民政府，依法有权作出被诉补偿决定。1号《征收决定》没有明显重大违法情形，在未经法定程序依法撤销前，其确定的征收范围、产权调换房屋、安置补偿方式等可以作为被诉补偿决定的前置依据。根据1号《征收决定》载明的征收范围“渡口路28号到32号”以及朱仁春、邹梅花的涉案房屋坐落在“渡口路32弄”，可以确认涉案房屋被列入1号《征收决定》的征收范围。征收范围的确定，除需以用地范围为依据外，尚需考虑用地范围内及周边房屋的实际情况，故朱仁春、邹梅花以甬政发〔2017〕22号《宁波市人民政府关于印发2017年度宁波市国有土地上房屋征收计划的通知》（以下简称《通知》）及附件《2017年宁波市国有土地上房屋征收计划项目表》与1号《征收决定》的被征收户数、面积不一致为由，认为无法确认涉案房屋是否被列入征收范围的诉讼理由，不能成立，不予采纳。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。本案中，经北仑征收办发布公告，在规定期限内未能协商选定涉案征收项目的评估机构，后经抽签并经公证处现场公证，确定评估机构为忠正评估公司，该评估机构的选定程序并不违法。被征收房屋、产权调换房屋的评估比准价以及《评估分户报告》系由依法定程序选定、具有评估资质的评估机构、评估人员作出，且忠正评估公司适用的评估方法等亦符合规定，上述评估比准价、《评估分户报告》可以作为定案的依据。因朱仁春、邹梅花不配合评估，评估公司工作人员未能入户查勘，相关评估金额不含被征收房屋装修及附属物等评估金额。被诉补偿决定亦明确该次评估价值内容仅为房屋价值，装修及附属物将在实际评估后按规定给予货币补偿。初步评估结果经在征收范围内公示后，忠正评估公司作出《评估分户报告》，依法送达朱仁春、邹梅花。朱仁春、邹梅花未申请复核，也未申请鉴定；宁波市房屋征收房地产价格评估专家委员会根据北仑征收办的申请，作出的《技术鉴定意见书》亦维持了《评估分户报告》。故，北仑区政府以《评估分户报告》为依据作出被诉补偿决定，并无不当。朱仁春、邹梅花在规定期限内未选择补偿方式，北仑区政府虽可确定一种补偿方式和临时过渡方式，但其在被诉补偿决定中确定了产权调换、货币安置两种补偿方式，且根据朱仁春、邹梅花在庭审中的要求，同意另行提供临时过渡用房的临时过渡方式，更有利于保障朱仁春、邹梅花的安置补偿权益。故，被诉补偿决定确定的补偿方式及临时过渡方式亦符合规定。因在签约期限内未能与朱仁春、邹梅花就涉案房屋的安置补偿事宜达成协议，北仑征收办报请北仑区政府对涉案房屋作出补偿决定，北仑区政府审查后于2019年8月1日向朱仁春、邹梅花送达《被征收人对补偿决定方案意见书》《补偿决定方案》《关于征求补偿决定方案意见的通知》，要求朱仁春、邹梅花在补偿决定方案送达之日起15日内提出意见并选择补偿方式。朱仁春、邹梅花在规定期限内未选择补偿方式，也未对补偿方式及临时过渡方式提出意见，北仑区政府于2019年8月20日作出被诉补偿决定，并予以送达和公告，被诉补偿决定的作出程序合法。综上，被诉补偿决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。朱仁春、邹梅花要求撤销被诉补偿决定，理由不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回朱仁春、邹梅花的诉讼请求。案件受理费50元，由朱仁春、邹梅花负担。朱仁春、邹梅花上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误，应当依法予以撤销或改判。一、涉案1号《征收决定》所确定的征收范围、产权调换房屋以及安置补偿方式等都存在明显的重大违法情形，应当依法予以撤销。1.朱仁春、邹梅花的涉案房屋并未被列入征收范围，涉案《2017年宁波市国有土地上房屋征收计划项目表》与1号《征收决定》载明的被征收户数、面积严重不符，涉案房屋并不在征收红线图内。原审法院认定涉案房屋被列入征收范围，属于事实认定不清。2.涉案1号《征收决定》确定的产权调换房屋严重背离当地市场价格和房屋所在地段的客观实际价值，涉案房屋地段明显好于产权调换房屋，然而其评估比准价却低于产权调换房屋的评估比准价，明显不合常理。原审法院将证明评估比准价合法性的举证责任分配给朱仁春、邹梅花错误。3.关于安置补偿方式，无论是产权调换或是货币安置的安置补偿方式，涉案1号《征收决定》所确定的补偿标准都存在明显的违法情形。二、北仑区政府伪造协商记录试图掩盖程序违法，相关参与伪造证据的责任人违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第五十九条的规定，并触犯了《中华人民共和国刑法》第三百零七条的规定。由于涉案1号《征收决定》严重违法且应当予以撤销，以该《征收决定》为前置依据作出的被诉补偿决定无论在程序法还是实体法上也必然违法，应当一并撤销。请求：1.撤销原审判决，依法改判或发回重审；2.一、二审的诉讼费用由北仑区政府承担。北仑区政府答辩称：一、被诉补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，二审判决符合事实和法律。1.2018年2月7日，北仑区政府作出1号《征收决定》并附补偿方案，并在该区政府门户网站、《宁波日报》及征收范围内予以公告。2.2018年3月22日，北仑征收办在征收范围内张贴发布《关于选定房屋征收评估机构公告》，告知被征收人因未在规定期限内协商或者投票选定评估机构，故将通过随机方式产生房屋征收评估机构，并附该次报名的符合法定资质的房地产价格评估机构名录。同年3月27日，北仑征收办发布《房屋征收评估机构确定的公告》，在宁波市明洲公证处的现场公证下，通过抽签方式确定忠正评估公司为涉案征收项目的评估机构。经评估，根据被征收地块差异，该项目住宅用房评估价格从每平方米11230元至11740元不等。北仑征收办于2018年8月7日发布公告，告知被征收人项目签约期限自2018年8月15日至同年11月12日，搬迁期限至2019年5月11日。3.朱仁春、邹梅花所有的涉案房屋坐落在宁波市北仑区××街道××路××弄××幢××室，证载面积73.72平方米，核定征收建筑面积73.72平方米，用途住宅，房屋结构砖混二等，地段等级五级。忠正评估公司评定被征收房屋的价格为819597元。因朱仁春、邹梅花不配合，北仑区政府工作人员无法进入被征收房屋内查勘，上述评估金额不包含装修及附属物等价值。4.北仑征收办虽与朱仁春、邹梅花多次沟通协商，但在签约期限内仍无法达成房屋征收安置补偿协议，北仑征收办提交《补偿决定方案》，报请北仑区政府作出补偿决定，《补偿决定方案》送达了朱仁春、邹梅花，朱仁春、邹梅花在法定期限内没有选择补偿方式。为保障涉案项目顺利进行，维护公共利益，遂作出被诉补偿决定，在征收范围内公告并送达朱仁春、邹梅花。二、朱仁春、邹梅花的上诉请求缺乏事实和法律依据，应依法裁定予以驳回。请求：驳回朱仁春、邹梅花的上诉请求。经审理，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为：本案的审理重点是北仑区政府作出的被诉补偿决定是否合法。首先，涉案1号《征收决定》系被诉补偿决定作出的前置行政行为，在案证据显不足以证明该征收决定存在重大明显违法等情形，在未经法定程序否定效力之前，原审法院将其作为判断被诉补偿决定合法性的依据之一，并无不当。其次，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一、二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，忠正评估公司以涉案房屋征收决定公告之日为评估时点，因朱仁春、邹梅花不配合评估，估价人员无法正常对室内装修及附属物进行评估，故房屋价格评估金额不含被征收房屋装修及附属物等。根据被征收房屋所有权证所载内容及勘察结果，忠正评估公司作出《评估分户报告》，依法送达朱仁春、邹梅花。朱仁春、邹梅花未申请复核，也未申请鉴定；宁波市房屋征收房地产价格评估专家委员会根据北仑征收办的申请，作出的《技术鉴定意见书》亦维持了《评估分户报告》。故北仑区政府以《评估分户报告》为依据作出被诉补偿决定，并明确该次评估价值内容仅为房屋价值，对于装修及附属物等经入户待实际评估后按规定另行予以补偿，具有相应事实依据。再次，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案中，朱仁春、邹梅花在规定期限内未选择补偿方式，北仑区政府在被诉补偿决定中确定了产权调换、货币补偿两种补偿方式，且同意另行提供临时过渡用房的临时过渡方式，并无不当。最后，因在签约期限内未能达成协议，北仑区政府收到北仑征收办对涉案房屋作出补偿决定的报请，并经审查后于2019年5月15日向朱仁春、邹梅花送达《被征收人对补偿决定方案意见书》《补偿决定方案》《关于征求补偿决定方案意见的通知》，要求朱仁春、邹梅花在补偿决定方案送达之日起15日内提出意见并选择补偿方式。因朱仁春、邹梅花在规定期限内未选择补偿方式，也未对补偿方式及临时过渡方式提出意见，北仑区政府于2019年8月20日作出了被诉补偿决定并予以送达和公告，程序合法。综上，原审判决驳回朱仁春、邹梅花的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人朱仁春、邹梅花提出的上诉请求，缺乏相应的事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱仁春、邹梅花负担。本判决为终审判决。审判长  周进海审判员  唐维琳审判员  楼缙东二〇二〇年十二月十四日书记员  潘 莉1·1·