河南省舞阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1121行初18号原告候风英，女，汉族，1956年4月19日出生，住河南省舞阳县。委托代理人彭飞，河南长风律师事务所律师。被告舞阳县公安局，住所地：舞阳县舞泉镇重庆路166号。统一社会信用代码：11411121005787172E。法定代表人黄超文，局长。委托代理人孙东升，舞阳县银海律师事务所律师。委托代理人周少强，舞阳县公安局工作人员。被告漯河市公安局，住所地：漯河市郾城区黄河路999号。统一社会信用代码：114111000057771426。法定代表人李军信，副市长、市公安局局长。委托代理人李涛，漯河市公安局工作人员。委托代理人林琳，漯河市公安局工作人员。原告候风英不服被告舞阳县公安局作出的舞公(侯集)不罚决字（2020）2号不予行政处罚决定及被告漯河市公安局作出的漯公复决字(2020)第018号行政复议决定，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月14日立案后，于2020年10月16日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告候风英及其委托代理人彭飞，被告舞阳县公安局的出庭负责人副局长樊民生、委托代理人周少强、孙东升到庭参加诉讼，被告漯河市公安局委托代理人李涛、林琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告舞阳县公安局于2010年7月24日作出的舞公(侯集)不罚决字（2020）2号《不予行政处罚决定书》，认定没有违法事实的发生，不符合行政处罚的条件，决定不予行政处罚。原告候风英不服，向被告漯河市公安局申请行政复议。被告漯河市公安局于2020年9月25日作出的漯公复决字(2020)第018号《行政复议决定书》，维持了舞阳县公安局作出的舞公(侯集)不罚决字（2020）2号不予行政处罚决定。原告候风英诉称，2020年6月5日上午9时35分，原告候风英被贾高杰指使他人殴打之后，原告候风英丈夫拨打110报警，但是侯集派出所一直等到11时还未出警，原告候风英丈夫无奈只好打120将原告送到舞阳县人民医院救治，直到下午13时，侯集派出所才出警，贾高杰等人员早就四散而去，贾高杰的钩机已经将原告耕地毁坏。而原告经医院诊断多处损伤，原告在舞阳县人民医院住院治疗17天方才出院。侯集派出所接警不出警，严重失职。侯集派出所故意延迟出警，在调查过程中处处维护贾高杰，对原告的陈述、围观村民证言及拍摄的视频置之不理，公然包庇贾高杰的违法行为。不予行政处罚决定书程序、内容存在严重违法。不予行政处罚决定书中杨云飞与原告候风英根本不认识，原告报警的时候也没有说是杨云飞殴打原告，原告一直向侯集派出所陈述是贾高杰指使他人殴打原告，而且现场视频中也能显示现场贾高杰喊了三十多号人，有人将原告按在地上拖拽，侯集派出所对这些证据置之不理，而且不予行政处罚决定书中随意找了两个人打发原告，原告自始至终都没有控告过杨云飞，不予行政处罚决定书程序违法、内容罔顾事实。综上所述，舞公(侯集)不罚决字（2020）2号《不予行政处决定书》严重违背了客观事实，放任了违法犯罪行为，2020年7月29日原告向被告漯河市公安局提起行政复议申请，但是漯河市公安局没有实地调查，仅仅听取舞阳县公安局单方意见便作出了维持决定。请求撤销被告舞阳县公安局作出的舞公(侯集)不罚决字（2020）2号《不予行政处罚决定书》及被告漯河市公安局作出的漯公复决字(2020)第018号《行政复议决定书》[针对舞公(侯集)不罚决字（2020）2号决定]。原告候风英庭前提供的证据如下：1、舞公（侯集）不罚决字（2020）2号《不予行政处罚决定书》一份一页；2、漯公复决字（2020）第018号《行政复议决定书》一份二页。原告当庭提交以下证据：1、现场视频截图15张，证明2020年6月5日，在原告种植的花生地块里，贾高杰组织多名社会人员和一辆钩机将地块上正在生长的庄稼强行毁坏，原告在阻止他们的违法行为时，被两人按在地上拖拽，贾高杰等人的行为显然涉嫌故意伤害罪、故意毁坏财物罪；2、手机通话记录截图一份，证明舞阳县公安局出警不及时。原告丈夫于上午9点38分在施工现场拨打110报警，但直到原告被120送到医院救治，舞阳县公安局也没有出警；3、××例一份，证明贾高杰的行为不仅导致原告身体受到伤害，原告的精神也遭受了巨大打击，原告在舞阳县人民医院经过17天住院治疗方才痊愈出院；4、刘梅荣、陈金兰证人证言二份二页。证人未到庭。证明原告合法使用的多年的土地被贾高杰强行毁坏，并将原告打伤住院的事实。被告舞阳县公安局辩称，一、2020年6月5日上午10时许，贾高杰在舞阳县侯集镇湖李村贾庄自己承包的生态养殖与农业种植合作社施工时贾庄村民候风英跑到挖掘机前面阻拦施工，贾高杰的工人杨云飞、孔祥继怕挖掘机伤害到候风英，将候风英拉至施工地点外。候风英向公安机关控告贾高杰指使他人对其进行殴打。舞阳县公安机关查明，杨云飞、孔祥继为保证安全施工将阻碍施工的候风英拉至工地外，没有对候风英进行殴打，因本案没有违法事实发生，依法不应对杨云飞进行行政处罚，舞阳县公安局作出不予处罚决定，并向不予处罚人及控告人送达不予处罚决定书。二、1、舞阳县公安局做出的不予处罚证据充分。舞阳县公安局依法受理该案，经调査，取得控告人陈述、证人证言、现场音视频资料、伤情鉴定、调解协议、承包用地资料、村委决议等证据。以上证据证明，贾高杰依法依规取得农村土地承包使用权，可以依法在承包土地上施工，候风英因个人原因阻碍贾高杰施工，施工人员杨云飞、孔祥继将候风英拉至施工场所外，并没有对候风英进行殴打，现场没有违法事实发生，依法不能予以行政处罚。2、作出的不予处罚程序合法。3、作出的不予处罚决定适用法律正确。通过查明的事实，现场没有违法事实发生，依法不予行政处罚，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第三款之规定，违法事实不能成立的，作出不予行政处罚决定。舞阳县公安局依法作出不予处罚决定，适用法律法规正确。综上所述，舞阳县公安局作出的不予行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。请舞阳县人民法院依法驳回候风英的诉讼请求。被告舞阳县公安局提交了以下证据，1、舞公（侯集）不罚决字（2020）2号《不予行政处罚决定书》一份一页；2、不予行政处罚审批表一份二页；3、户籍证明二份二页；4、受案登记表一份一页；5、对候风英询问笔录二份七页；6、对孔祥继询问笔录一份五页；7、对杨飞询问笔录一份四页；8、对贾高杰询问笔录一份五页；9、对陈金兰询问笔录一份四页；10、对李喜民询问笔录一份四页；11、对常明询问笔录一份四页；12、对贾自卿询问笔录一份四页；13、对贾燕召询问笔录一份四页；14、对李德友询问笔录一份四页；15、伤情鉴定书及告知笔录一份五页；16、侯集镇政府批复文件侯政（2020）65号文件一份二页；17、设施农业用地申请书及相关手续一份八页；18、设施农业用地建设方案一份一页；19、关于贾庄南坑塘承包事项的会议记录及相关材料一份十三页；20、现场录像三段。以上证据证明，舞阳县公安局作出的舞公（侯集）不罚决字（2020）2号《不予行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确、量罚适当。被告漯河市公安局辩称，一、本案事实清楚，证据确凿。被告漯河市公安局作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。2020年7月29日，候风英不服舞阳县公安局于2020年7月24日作出的舞公(侯集)不罚决字（2020）2号决定，向漯河市公安局申请行政复议，同日漯河市公安局依法予以受理。漯河市公安局经审理后认为，被告舞阳县公安局依法査明了案件事实，根据《公安机关办理行政安案件程序规定》第一百七十二条第一款第三项之规定，对杨云飞作出了不予行政处罚决定，事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确、量罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持舞公(侯集)不罚决字（2020）2号决定，并依法向原告候风英及舞阳县公安局进行了送达。综上，本案事实清楚，适用法律正确，办案程序合法。恳请舞阳县人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，维持漯公复决字(2020)第018号《行政复议决定》。被告漯河市公安局提交了以下证据,1、候风英案卷材料复印件一套；2、候风英行政复议申请材料复印件一份一页；3、漯河市公安局作出的漯公复决字（2020）第018号《行政复议决定书》复印件及送达回证一份三页；4、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。证明漯河市公安局作出的漯公复决字（2020）第018号行《政复议决定书》的法律依据。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：被告舞阳县公安局对原告提交的证人证言的可靠性有异议，原告没有提供证人的身份证明，证人未到庭接受质证。且所述与本案查明的事实相悖，不予认可。对于原告提供的照片以伤情鉴定为准。对于视频资料及视频截图，视频不能证明杨云飞对原告进行殴打，反而证明原告跑到钩机处阻碍施工。被告漯河市公安局同舞阳县公安局质证意见。原告对被告舞阳县公安局提交的证据真实性、关联性，证据证明的问题均有异议。第一，对受案登记的真实性有异议，本案发生于2020年6月5日，在当天上午9点38分，原告丈夫贾振仓用其手机拨打110报警。受案登记表中显示报案时间为2020年6月17日。报案人为贾高杰与事实不符。同时2020年6月5日对询问原告和贾高杰的询问时间相互矛盾。第二，对于2020年6月19日，杨飞的询问笔录真实性有异议。不予处罚决定书中显示的是杨云飞，侯集派出所对违法行为人身份的真实性没有核查清楚。第三、对于贾自卿的询问笔录内容真实性有异议，贾自卿本人并非村委干部，其从来没有与原告说过贾高杰愿意出钱，收买原告荒地。且其笔录中所说贾高杰购买荒地是为了办养殖场与贾高杰所述办鱼塘矛盾。第四、对于设施农业用地申请书、设施方案、施农业用地复垦书及设施农业用地协议，真实性、关联性均有异议。申请主体侯集镇湖李生态养殖与农业种植合作社并非合法登记的主体。申请人贾子斌与本案事实调查没有任何关联。侯集派出所以此认定贾高杰雇佣钩机毁坏原告庄稼的行为合法。属于严重失职。根据村委党员大会及两委会议，村委只是对贾高杰承包荒地行为进行讨论。并未实际履行签订任何承包协议。而且贾高杰不是原告所在村的村民。其电业局公务员的身份也不允许其从事承包经营活动。综上，原告对该荒地开垦并使用多年，贾高杰在未与原告协商一致的情况下，强行将原告正在生长的庄稼毁坏，并将原告拖拽致伤，其行为十分恶劣，侯集派出所对其不予处罚显然放任其违法行为。被告漯河市公安局对证据无异议。原告对被告漯河市公安局的复议程序没有异议。经审理查明，2020年6月5日上午，贾高杰在舞阳县侯集镇湖李村贾庄承包的南荒坑施工时，贾庄村民候风英认为其施工行为破坏其开荒种植的农作物，候风英跑到挖掘机前面阻拦施工，在场工人杨云飞、孔祥继二人将候风英拉至工地外。被告舞阳县公安局，经调査，取得询问笔录、证人证言、现场音视频资料、伤情鉴定、调解协议、承包用地资料、村委决议等证据。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百七十二条第三款之规定，以违法事实不能成立为由，作出舞公(侯集)不罚决字（2020）2号《不予行政处罚决定书》。原告候风英不服，向被告漯河市公安局申请行政复议。被告漯河市公安局于2020年9月25日作出的漯公复决字(2020)第018号《行政复议决定书》，维持了（2020）2号不予行政处罚决定。另查明，被告舞阳县公安局提供的涉案视频资料中身穿黑色衣服将候风英拉至工地外的男子系杨云飞本人。杨飞与杨云飞系同一人。本院认为，庭审中，原告候风英要求将诉讼请求变更为撤销舞阳县公安局舞公(侯集)不罚决字（2020）2号《不予行政处罚决定书》及漯公复决字(2020)第018号《行政复议决定书》[针对舞公(侯集)不罚决字（2020）2号决定]。舞公(侯集)不罚决字（2020）3号《不予行政处罚决定书》不在本次诉讼中提起。本院针对原告变更后的请求进行了审理。从本案原告候风英向被告舞阳县公安局提供的现场视频资料显示，涉案人员杨云飞不存在殴打他人的行为。被告作出的舞公(侯集)不罚决字（2020）2号《不予行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法。原告的请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。被告漯河市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，针对舞公(侯集)不罚决字（2020）2号决定作出漯公复决字(2020)第018号行政复议决定程序合法。原告请求撤销本案复议决定的主张，本院不予支持。至于贾高杰是否存在指使他人殴打候风英及毁坏财物的事实应由公安机关调查处理。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告候风英撤销被告舞阳县公安局作出的舞公(侯集)不罚决字（2020）2号《不予行政处罚决定书》的诉讼请求。二、驳回原告候风英撤销被告漯河市公安局作出的漯公复决字(2020)第018号《行政复议决定书》[针对舞公(侯集)不罚决字（2020）2号决定]的诉讼请求。案件受理费50元，由原告候风英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于漯河市中级人民法院。审 判 长  吕国银审 判 员  王保伟人民陪审员  刘会民二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  吕 辛