湖南省资兴市人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1081行初85号原告：刘志强，男，1957年11月13日出生，汉族，山东省昌邑市人，住湖南省郴州市北湖区。委托代理人：欧阳志华，湖南民浩律师事务所律师。被告：桂阳县市场监督管理局，住所地湖南省桂阳县龙潭街道翡翠路**。法定代表人：吴永平，桂阳县市场监督管理局局长。出庭负责人：欧阳福军。委托代理人：邓宣佑，男，1976年8月24日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。委托代理人：龚茂湘，湖南志浩律师事务所律师。第三人：桂阳县南岭水电站有限公司，，住所地湖南省桂阳县白水瑶族乡洋泉村**法定代表人：吴方。委托代理人：何伦武，湖南方缔园律师事务所律师。委托代理人：李太生，湖南方缔园律师事务所律师。第三人：何雪君，女，1957年4月5日出生，汉族，湖南省桂东县人，住湖南省郴州市苏仙区。系吴方的母亲。第三人：吴章勇，男，1972年7月29日出生，汉族，湖南省宜章县人，住湖南省郴州市北湖区。系吴方的叔叔。第三人：何江龙，男，1963年1月20日出生，汉族，湖南省桂东县人，住湖南省郴州市北湖区。系吴方的舅舅。第三人：陈艳芝，女，1964年8月8日出生，汉族，湖南省桂东县人，住湖南省郴州市北湖区。系何江龙的妻子，吴方的舅妈。第三人何雪君、吴章勇、何江龙、陈艳芝的共同委托代理人：吴方，女，1982年11月1日出生，汉族，湖南省郴州市苏仙区人，住湖南省郴州市苏仙区。第三人：彭昭腾，男，1962年7月20日出生，汉族，湖南省桂阳县人，现在郴州。委托代理人：周六英，女，1967年5月15日出生，汉族，湖南省桂阳县人，住湖南省桂阳县。系彭昭腾妻子。第三人：黄娅丹，女，1959年11月26日出生，汉族，湖南省宜章县人，住湖南省郴州市北湖区。系刘志强妻子。第三人：黄筱丹，女，1957年7月28日出生，汉族，湖南省宜章县人，住湖南省郴州市苏仙区。系黄娅丹姐姐。第三人：黄小俊，女，1963年2月1日出生，汉族，湖南省宜章县人，住湖南省郴州市苏仙区。系黄娅丹妹妹。第三人：黄晓敏，女，1955年12月15日出生，汉族，湖南省宜章县人，住广东省韶关市武江区。系黄娅丹姐姐。第三人：黄章兴，男，1945年8月23日出生，汉族，湖南省宜章县人，住湖南省郴州市北湖区。系黄娅丹哥哥。第三人黄娅丹、黄筱丹、黄小俊、黄晓敏、黄章兴的共同委托代理人：刘志强，男，1957年11月13日出生，汉族，山东省昌邑市人，住湖南省郴州市北湖区。原告刘志强诉被告桂阳县市场监督管理局（以下简称桂阳县市场监管局）及第三人桂阳县南岭水电站有限公司（以下简称南岭公司）工商行政许可一案，于2020年10月23日向本院提起行政诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。诉讼中，本院依法通知利害关系人何雪君、吴章勇、何江龙、陈艳芝、彭昭腾、黄筱丹、黄小俊、黄晓敏、黄娅丹、黄章兴为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，分别于2020年12月1日、2020年12月10日公开开庭审理了本案。原告刘志强及委托代理人欧阳志华，被告桂阳县市场监管局的出庭负责人欧阳福军及委托代理人邓宣佑、龚茂湘，第三人南岭公司的法定代表人吴方及委托代理人何伦武、李太生，第三人何雪君、吴章勇、何江龙、陈艳芝的委托代理人吴方，第三人彭昭腾的委托代理人周六英，第三人黄筱丹、黄小俊、黄晓敏、黄娅丹、黄章兴的委托代理人刘志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘志强诉称，座落在桂阳县白水瑶族乡洋泉村**的南岭振兴水电站是由原告刘志强、黄文耀（已去世）、吴章勇、彭昭腾、何雪君、何江龙于2003年合伙出资建设的水电站。因何雪君、何江龙、彭昭腾系国家公务员依照国家政策不能经商，故合伙电站在桂阳县首次工商登记注册的是原告个人独资企业，后改为原告个体工商户。2010年原告与其他合伙人发生纠纷，彭昭腾、吴章勇等合伙人于2011年伪造相关文件向原桂阳县工商行政管理局（现组建为桂阳县市场监管局）申请办理了企业设立登记，将原告的合伙出资额改为65万元（实际出资120万元），股份减为21.3%（实际占股33.33%）。原告得知后向桂阳县人民法院提起行政撤销之诉，诉讼中，原桂阳县工商行政管理局自行纠错作出撤销设立登记的决定，原告撤回起诉。后来，合伙人决定重新办理电站的工商注册登记，但原告查询到在2020年7月23日合伙人的电站已注册在第三人南岭公司的名下，原告合伙的电站变成第三人南岭公司的电站。原告认为，被告将原告合伙的电站注册在第三人南岭公司名下，属于行政乱作为，依法应当撤销。综上所述，请求法院查明事实，依法撤销被告为第三人南岭公司作出的企业设立登记的行政行为。原告为证明其主张，向本院提交下列证据：1.合股投资兴建水电站协议书；2.桂阳县南岭水电站营业执照；3.合伙企业设立登记申请书；4.合伙协议；5.合伙人委托执行事务合伙人的委托书；6.合伙企业合伙人出资权属证明书；7.指定代表或者共同委托代理人的证明；8.全体合伙人委托代理人的委托书；9.全体合伙人名录及出资情况说明；10.桂阳县工商行政管理局撤销设立登记决定书；11.南岭公司的信息；12.郴州市中级人民法院（2019）湘10民终2938号民事判决书；13.录音资料。被告桂阳县市场监管局辩称：一、第三人南岭公司提交的公司登记（备案）材料齐全，符合法定形式，被告依法受理并办理公司设立登记；二、原告起诉不符合事实，被告不存在将原告诉称的合伙电站登记在第三人南岭公司名下的事实，要求撤销登记的理由不能成立；三、南岭公司系股东吴方出资的一人公司，公司登记行为与原告没有利害关系，原告主体不适格。综上所述，被告作出的公司设立登记行为合法有效，请求驳回原告的诉讼请求或驳回起诉。被告桂阳县市场监管局为证明其主张，向本院提交下列证据：1.公司登记（备案）申请书；2.南岭公司章程；3.指定代表/委托代理人委托书；4.身份证复印件；5.南岭公司股东决定；6.南岭公司执行董事聘任经理的决定；7.法定代表人、董事、监事、经理信息；8.股东（发起人）外国投资者出资情况；9.联络员信息；10.承诺书；11.房屋产权证明和房屋无偿提供使用证明；12.市场主体住所（经营场所）登记承诺书，企业名称自主申报使用信用来源；13.内资公司设立登记审核表，准予设立/开业登记通知书；14.国家市场监管总局关于印发《企业登记申请文书规范》《企业登记提交材料规范》的通知（国市监注[2019]2号）；15.湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省放宽市场主体住所（经营场所）登记条件的规定》的通知（湘政办发[2016]69号）；16.国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知（国发[2014]7号）。第三人南岭公司述称：一、刘志强不具有原告主体资格，非本案适格原告，应驳回起诉。二、原告诉状所称与事实不符。综上所述，南岭公司的设立登记与原告没有法律上的利害关系，也没有侵害原告的任何权利，原告诉求撤销南岭公司设立登记没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的起诉。第三人南岭公司未向本院提交证据。第三人何雪君述称：何雪君响应政府号召于2003年8月18日与刘志强、黄文耀、吴章勇、何江龙、彭昭腾签订《合股投资兴建水电站协议》投资兴建水电站。2013年1月6日，何雪君与合伙人吴章勇签订《关于转让桂阳南岭振兴水电站股份的转让书》将何雪君电站合伙份额全部转让给吴章勇。何雪君与吴章勇签订转让协议后，已电话通知其他合伙人并得到认可。何雪君对电站的份额已依法转让，无权对电站的事务发表任何意见，应由吴章勇自行处理。本案所涉电站的争议与何雪君无关，何雪君不是利害关系人，不应追加为第三人参加诉讼。第三人何雪君为证明其主张，向本院提交下列证据：1.关于转让桂阳南岭振兴水电站股份的转让书；2.合股投资兴建水电站协议书。第三人吴章勇诉称：一、南岭公司的设立登记与吴章勇无关。二、吴章勇有权将合伙电站的房产提供给吴方作为住所和经营场所使用。按照法律的规定，合伙人投入的财产由合伙人统一管理和使用，吴章勇作为合伙电站的实际管理人和使用人有权对合伙电站的事务进行处理。第三人吴章勇未向本院提交证据。第三人何江龙、陈艳芝述称：何江龙响应政府号召于2003年8月18日与刘志强、黄文耀、吴章勇、何雪君、彭昭腾签订《合股投资兴建水电站协议》投资兴建水电站。2016年8月25日，何江龙与合伙人吴章勇签订《桂阳县南岭振兴水电站股份转让协议》将何江龙电站合伙份额全部转让给合伙人吴章勇。何江龙与吴章勇签订转让协议后已于2016年9月2日召开合伙人会议，刘志强、彭昭腾均同意何江龙将全部合伙份额转让给吴章勇。何江龙对电站的份额已依法转让，无权对电站的事务发表任何意见，应由吴章勇自行处理。本案所涉电站与何江龙无关，何江龙、陈艳芝不是利害关系人，不应追加为第三人参加诉讼。第三人何江龙、陈艳芝为证明其主张，向本院提交下列证据：1.关于转让桂阳南岭振兴水电站股份的转让书；2.南岭振兴水电站合伙人会议记录。第三人彭昭腾的委托代理人口头述称：电站合伙人召开了会议，同意将房屋租赁给吴方使用并且作为公司注册地进行登记。第三人彭昭腾为证明其主张，向本院提交下列证据：电站合伙人会议纪要。第三人黄筱丹、黄小俊、黄晓敏、黄娅丹、黄章兴的委托代理人口头述称，其答辩意见与原告诉称意见一致。第三人黄筱丹、黄小俊、黄晓敏、黄娅丹、黄章兴未向本院提交证据。各方当事人提交的上述证据，经本院组织质证并经审查核实，本院均予以确认并在卷佐证。经审理查明，2003年8月18日，刘志强、黄文耀（已去世）、何雪君、吴章勇、何江龙、彭昭腾六人签订《合股投资兴建水电站协议书》，合伙在桂阳县××乡××村××组修建水电站。该水电站于2005年3月建成并发电投产。2005年4月，合伙人为该水电站办理工商登记，登记为个人独资企业，投资人刘志强，企业名称桂阳县南岭水电站。2006年8月，合伙人为该水电站办理工商变更登记，登记为个体工商户，经营者刘志强，字号名称桂阳县南岭水电站。2011年8月，部分合伙人将该水电站登记为合伙企业，企业名称桂阳县南岭振兴水电站。2014年5月20日，原桂阳县工商行政管理局（现组为桂阳县市场监管局）作出桂工商撤字［2014］1号撤销设立登记决定书，以桂阳县南岭振兴水电站设立登记提交虚假材料为由，决定撤销桂阳县南岭振兴水电站的设立登记。后来，因黄文耀去世，其子女黄筱丹、黄小俊、黄晓敏、黄娅丹、黄章兴继承黄文耀在南岭振兴水电站的份额。2020年7月22日，吴方通过企业登记网上平台向被告桂阳县市场监管局提交公司设立登记申请及相关资料，申请设立南岭公司。其提交的材料包括：公司登记（备案）申请书、南岭公司章程、股东吴方的身份证复印件、股东决定，住所使用证明、市场主体住所（经营场所）登记承诺书、企业名称自主申报使用承诺等。其中，公司住所（经营场所）使用证明材料有吴章勇出具的房屋无偿提供使用证明和桂阳县××乡××村村民委员会出具的房屋产权证明，证实吴章勇自愿将位于湖南省郴州市桂阳县××乡××村××组的自有房屋无偿提供给南岭公司用作经营场所，洋泉村村民委员会证明该房屋是属于吴章勇所有。桂阳县市场监管局网上受理后，通过审查，认为南岭公司提交的材料齐全，符合国家市场监督管理局《企业登记申请文书规范》《企业登记提交材料规范》的要求，于2020年7月23日在网上核准了南岭公司的设立登记，作出（桂阳）登记内设核字［2020］第2431号准许设立／开业登记通知书，并向南岭公司颁发了营业执照。该营业执照记载，名称为南岭公司，注册资本为238万元，类型为有限责任公司（自然人独资），成立日期为2020年7月23日，法定代表人为吴方，营业期限为长期，经营范围为水力发电（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动），住所为湖南省郴州市桂阳县××乡××村××组。原告得知第三人南岭公司设立登记后，认为被告桂阳县市场监管局将原告合伙的水电站登记在第三人南岭公司的名下，其行政行为侵害了原告的合法权益，遂于2020年10月23日向本院提起行政诉讼。另查明，第三人南岭公司申请设立登记时提交的住所（经营场所）证明材料中，吴章勇提供的位于桂阳县白水瑶族乡洋泉村19组房屋，并非吴章勇个人所有，是吴章勇与刘志强等人合伙水电站的房屋。本院认为，本案争议焦点，一是原告的主体是否适格，二是被诉行政行为是否合法。关于原告主体是否适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，因第三人南岭公司申请设立登记的住所（经营场所）是原告刘志强等人的合伙水电站房屋，属于合伙财产，刘志强作为合伙人是本案被诉行政行为的利害关系人，原告刘志强有权提起诉讼，本案原告主体适格。关于被诉行政行为是否合法。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第五十一条第一款第（一）项规定，公司登记机关对申请文件、材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。根据上述行政法规的规定，公司登记的申请人应当对申请文件、材料的真实性负责，一般情况下公司登记机关对申请文件、材料进行形式审查，不作实质审查。本案中，吴方通过企业登记网上平台申请设立南岭公司，并按照公司登记管理条例第二十条的规定向桂阳县市场监管局提交了申请文件和相关材料。桂阳县市场监管局经审查，认为吴方提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式，遂在网上核准了南岭公司的设立登记，作出（桂阳）登记内设核字[2020]第2431号准许设立/开业登记通知书，并颁发了营业执照。桂阳县市场监管局作出的上述行政行为没有违反法律、法规的规定，行政行为并无不当。第三人南岭公司申请设立登记的住所（经营场所），由于申请人在公司设立登记时提交了房屋所在地桂阳县××乡××村村民委员会出具的房屋产权证明，以及吴章勇出具的房屋无偿提供使用证明，公司设立登记住所（经营场所）的证明材料，符合法定形式，被告准许登记并无不当。原告刘志强认为该房屋是其合伙水电站的房屋，吴章勇无权个人处置。原告该主张属于合伙人之间的合伙纠纷，当事人可以通过协商或者民事诉讼途径处理。另外，原告刘志强诉称由于被告准予第三人南岭公司设立登记，导致南岭公司侵占了其合伙水电站，原告该主张无事实依据，本院不予采信。综上所述，被告桂阳县市场监管局对第三人南岭公司作出的准许设立登记的行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告刘志强诉请撤销被诉行政行为的理由不能成立，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第二十九第一款、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘志强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘志强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  张志辉人民陪审员  黄**耕人民陪审员  雷勇华二〇二〇年十二月十六日法官助理李良桃书记员侯外凤附：本判决书所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第二十九条公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。