广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1263号 上诉人（一审原告）吴汉芬等123人（具体名单及身份情况附后）。 诉讼代表人甘伟雄，男，1968年8月23日出生，汉族，住桂平市。 诉讼代表人陈军，男，1967年7月4日出生，汉族，住桂平市。 诉讼代表人李飞鸿，男，1962年11月18日出生，汉族，住桂平市。 诉讼代表人黄全福，男，1965年2月19日出生，壮族，住桂平市。 吴汉芬等123名上诉人共同委托诉讼代理人马建波，北京市闻泽律师事务所律师。 吴汉芬等123名上诉人共同委托诉讼代理人陈博，北京市 -2- 闻泽律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）桂平市人民政府，住所地：桂平市西山镇县府街118号。 法定代表人陈锦秀，市长。 委托诉讼代理人马飞，桂平市司法局干部。 委托诉讼代理人冼毅锋，广西桂力律师事务所律师。 上诉人吴汉芬等123人因其诉被上诉人桂平市人民政府房屋征收决定一案，不服贵港市中级人民法院作出的（2019）桂08行初210号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理本案。上诉人吴汉芬等123人的诉讼代表人陈军及委托诉讼代理人马建波、陈博，被上诉人桂平市人民政府出庭应诉负责人李汉彪及委托诉讼代理人马飞、冼毅锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 贵港市中级人民法院一审查明：2001年10月4日，桂平市人民政府作出浔政函[2001]66号《桂平市人民政府关于同意将桂平糖厂职工生活区剥离的批复》，同意将桂平糖厂职工生活区进行剥离，桂平糖厂生活区作为国有资产由市经贸委负责管理，由桂平糖厂破产工作领导小组制定出对生活区的管理方案并对生活区内住房等遗留问题按照既合法又保稳定的原则来解决。2014年5月27日，桂平市人民政府发布浔政布[2014]22号《通 -3- 告》，告知人民群众，经十五届市人民政府第5次常务会议研究决定对桂平糖厂生活区进行棚户区(危旧房)拆迁改造。生活区有住户1037户，持有有限产权证和集资建房证的住户有746户，租住户中有原糖厂职工130户，有161户为非糖厂职工。2014年6月12日至20日，桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目工作领导小组向改造项目范围内居民发放《桂平市糖厂生活区棚户区(危旧房改住房)改造征求意见表》，征求是否同意改造，是否同意补偿安置办法，收回调查表694份，有631户同意实施棚户区(危旧房改住房)改造，其中包括甘伟雄、陈军等人均同意改造，但不同意补偿安置办法。桂平市住房和城乡规划建设委员会于2014年9月1日给桂平市建设投资有限责任公司核发选字第450881201400003号建设项目选址意见书，于2014年10月10日颁发地字第450881201400061号建设用地规划许可证，于2014年11月28日颁发建字第450881201400032号建设工程规划许可证,桂平市人民政府于2014年给桂平市建设投资有限责任公司颁发浔国用（2014）第1522号国有土地使用权证，上述书证表明桂平市建设投资有限责任公司取得桂平市糖厂生活区16675.00平方米土地使用权，用于桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目建设，总建筑面积为4栋，52812平方米。2014年12月3日，桂平市发展和改革局作出浔发改投资[2014]49号《关于桂平市糖厂生活区棚户区(危旧房)改造项目（以危旧房改住房方式）可行性研究报告的批复》，同意实施改造项 -4- 目，项目投资及资金来源：总投资51300万元，资金来源为申请国家开发银行贷款46000万元，业主自筹5300万元。2014年12月起，桂平市建设投资有限责任公司因承建桂平市糖厂生活区棚户区(危旧房)改造项目，与国家开发银行广西壮族自治区分行签订贷款协议。2015年1月4日，广西壮族自治区住房和城乡建设厅作出桂建保[2015]3号《关于印发2015全区公共租赁住房及城市棚户区改造建设项目的通知》，将桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目纳入自治区2015年城市棚户区改造建设项目。2015年5月7日的桂平市人民政府十五届第19期常务会议纪要表明，桂平市人民政府常务会议对桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造方式进行了讨论确定。2015年9月14日，桂平市人民政府发布通知，公布《桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造房屋拆迁补偿方案》（以下简称《补偿方案》），并在征收现场予以公布。补偿方案主要内容：“一、属于公房部分房屋（包括工棚）不给予补偿，出租的公房按有关政策给予住房屋内装修补偿。二、对桂平市糖厂第一生活区内的住房的房屋拆迁补偿，可以选择货币补偿，也可以选择房屋、产权调换，由被拆迁人自主选择。三、选择货币补偿的，按限价房价格2909元/㎡计算补偿。四、选择产权置换的，按以下办法安置：1.安置地点：桂平市糖厂第一生活区第一和第三地块内。2.回建房屋交付时间：36个月内将回建房交付被拆迁户。3.回建房标准：按被拆迁房屋的建筑面积1：1比例回建。可选择户型及建 -5- 筑面积：A.45㎡（一房一厨一卫生间）；B.60㎡（一房一厅一厨一卫生间）；C.75㎡（二房一厅一厨一卫生间）；D.90—105㎡（三房一厅一厨一卫生间）；E.120㎡（四房一厅一厨二卫生间）。办证建筑面积超出回建部分的建筑面积的按购房当年限价房价格结算。回建房建设标准：普通标准房（室内墙体批灰，安装铝合金窗框，水表、电表接通主管网，装好入户门、窗、阳台栏杆）。4.回建房号的确定：回建房建好主体后，遵循公平、公正、公开的原则采取集中抽签确定楼层房号。5.甲方（即桂平糖厂生活区改造项目领导小组）、乙方（即西山镇人民政府）逾期交房给丙方（即被拆迁户主），按每逾期一日支付违约金五拾元整（50元）给丙方，但逾期不能超过五个月；否则，每逾期一日应支付违约金壹佰元整（100元）给丙方。该违约金在甲、乙方交房时一并付清给丙方。五、被拆迁户房屋室内装修补偿：参照《贵港市中心城市房屋征收与补偿暂行办法》（贵政发[2014]5号的相关标准给予补偿（详见附件1）。六、临时安置过渡：按被拆迁的房屋面积每平方米每月8元支付，发放36个月的临时安置费，并额外多加6个月拆迁过渡补偿，并在签订协议之日起十五个工作日内支付42个月的临时安置费。如需要提供周转房的不支付安置补偿费。七、搬迁费：按被搬迁房屋的面积每平方米8元支付，每户给予搬出、搬入各一次，并在签定协议后十五个工作日内付清。八、回建房交付使用后，由征拆实施单位负责办理房产证，由各户主承担办理房产证的工本费80元和印花税5 -6- 元。九、奖励：按协议约定时间搬迁完毕并签定协议的给予每户奖励人民币5000元。十、棚户区范围内对于原住户办理房屋转让手续，造成居住人与产权人不一致的（包括继承、转让等），在办理拆迁补偿手续时，以糖厂有限产权证原件及相关的合法文书为准，可按本方案办理。十一、本方案解释权归桂平市人民政府。”2018年9月15日，桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目工作领导小组召开《桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目向被拆迁户宣传拆迁政策、拆迁补偿方案及征求意见大会》，有包括陈军等426户被拆迁户到会。2018年11月11日，工作组与被拆迁户代表陈军等人进行对话会议。2018年11月13日，工作组召开25亩范围内户主代表座谈会。桂平市人民政府《研究桂平糖厂生活区、棚户区（危旧房）改造项目工作协调会的纪要》（浔政阅[2019]18号）对补偿标准进行了更改，安置房补偿比例标准按糖厂生活区有限产权证登记的建筑面积的1:1.3进行安置（含公摊面积），如选择货币补偿，同样按1:1.3换算应补偿的面积。2019年7月1日，桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目工作领导小组向桂平市人民政府报送了《桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目房屋征收补偿社会稳定风险评估报告》。2019年7月4日,桂平市人民政府召开常务会议，讨论对原桂平市糖厂第一生活区国有土地上房屋实施征收的议题。2019年8月1日，桂平市人民政府作出浔政发[2019]16号《桂平市人民政府关于征收原桂平糖厂生活区棚户区(危旧房)改造项 -7- 目范围内国有土地上房屋的决定》（以下简称16号征收决定），并在糖厂生活区张贴公告。吴汉芬等123人不服，提起行政诉讼，请求撤销16号征收决定。 贵港市中级人民法院一审另查明：至2020年6月10日，持有有限产权证的有425户签订了产权调换协议、有44户签订了货币补偿协议，租住户有61户签订了协议，签协议户一共530户。至2020年5月底，桂平市建设投资有限责任公司累计支付糖厂棚户区改造项目7031万元，签订货币补偿的被征收户的补偿款均已支付。根据国家开发银行及桂平市人民政府文件，糖厂棚户区改造项目留存资金归集到45×××00账户，目前该账户余额为99465392.78元。 贵港市中级人民法院一审认为：一、关于原告主体是否适格问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项的规定，提起诉讼应当具有原告资格，即必须是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。桂平市人民政府对于持有有限产权证和集资建房证的住户具有提起诉讼的原告资格没有异议，但认为租住户无权提起本案诉讼。因公租房承租人是享有特殊承租利益的利害关系人，而且征收补偿款中的房屋装修费是补偿给公租房住户的，因此，公租房住户与房屋被拆迁的行政行为之间存在利害关系，具有提起本案诉讼的原告主体资格。 -8- 二、本案的核心问题是16号征收决定是否合法。 第一，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。本案中，征收决定涵盖的征收区域基础设施落后，生活环境较差，桂平市人民政府提供的《桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目实施方案》亦确认征收范围内的1037户房屋经桂平市地震局检测鉴定为不符合建筑抗震设防要求住房，桂平市人民政府为了改善周边生活居住环境和生产经营条件，作出16号征收决定，对案涉区域进行棚户区改造，属于公共利益需要。而且大部分被征收户均同意进行棚户区（危旧房）改造。 第二，《征补条例》第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，桂平市人民政府提供的浔国用（2014）第1522号国有土地使用权证、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证及审批单、建设工程规划许可证及审批单，证明桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目符合国民经济和社会发展规划、 -9- 土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。广西壮族自治区住房和城乡建设厅《关于印发2015全区公共租赁住房及城市棚户区改造建设项目的通知》（桂建保[2015]3号），将桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目纳入了年度发展计划，符合条例的规定。 第三，《征补条例》第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。《征补条例》第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本案中，在补偿方案发布前，工作组即开始征求被征收户对补偿安置的意见。桂平市人民政府于2015年9月14日印发《桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造房屋拆迁补偿方案》，并在征收现场予以公布，还多次召开征求意见会，征求公众意见。在实施过程中，被拆迁户不断提出意见，桂平市人民政府亦对房屋置换标准等以会议纪要的形式进行了更改，提高了补偿安置标准，但没有形成最终的征收补偿方案并予以公布，不符合上述法律规定，属程序轻微违法，但对吴汉芬等123人权利不产生实际影响。 -10- 第四，《征补条例》第十二条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。本案中，在作出房屋征收决定前，桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目工作领导小组报送了《桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目房屋征收补偿社会稳定风险评估报告》。另外，房屋征收决定系经第十六届桂平市人民政府第56次常务会议审议通过。 第五，《征补条例》第十二条第二款规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。经查，2014年12月起，桂平市建设投资有限责任公司与国家开发银行广西壮族自治区分行签订贷款协议，征收补偿资金确已准备且确保了应当支付给签订协议的被征收户的补偿款能足额支付，只是由于征收补偿资金的具体数额未能确定而无法认定征收补偿资金是否足额。 第六，《征补条例》第十三条规定，作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。16号征收决定作出后，桂平市人民政府进行了公告，告知了当事人行政复议、行政诉讼等权利事项，但没有将征收补偿方案与16号征收决定一并公告，程序违法。 综上，16号征收决定在整体上符合《征补条例》的规定， -11- 但没有形成最终的征收补偿方案并予以公布，程序轻微违法，但对吴汉芬等123人权利不产生实际影响。由于案涉棚户区改造属于公共利益，绝大多数被拆迁户已经达成补偿协议，撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害，为维护社会稳定，因此不宜撤销16号征收决定。还应该指出的是，桂平市人民政府在举证期限内没有充分提供证据，予以指正。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）、（二）项之规定，判决：确认桂平市人民政府于2019年8月1日作出16号征收决定的行政行为违法，但不撤销该行政行为。 上诉人吴汉芬等123人上诉称：（一）一审判决认定事实不清，证据不足。1、征收安置补偿方案是房屋征收决定的“核心”和“关键”，该安置补偿方案并没有最后确定，一审判决仅认定16号征收决定“程序轻微违法”，对上诉人权利不产生实际影响，该认定明显错误。2、桂平市建设投资公司2014年办理的《建设用地规划许可证》《建设项目选址意见书》《建设工程规划许可证》只是针对建住宅一事具体办理的施工证件，与《征补条例》第九条所规定的“四规划一计划”有本质的区别，一审判决将其混为一谈是错误的。3、被上诉人在作出16号征收决定前，补偿安置费用资金并未达到“足额到位、专户存储、专款专用”的法定条件，且征收并不是为了“公共利益”的需要，而是为了商业建设，并非法定“确需”征收房屋的情形，违反《征补条例》第八条的规定。4、被上诉人存在超范围、超面积征收 -12- 的问题。被上诉人至今未提交征收范围红线图，且其提交的《桂平市糖厂生活区（危旧房）改造项目实施方案的通知》称项目共征收房屋土地204亩，在社会稳定风险评估报告中称共征收205亩，在《通告》（浔政布[2014]22号）称改造范围213亩，在广西壮族自治区住房和城乡建设厅文件（桂建保[2015]3号）及附件第10页称批准和允许“桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目的改造面积是32500㎡即48.7亩”，各文件征收范围不明确。（二）被上诉人作出16号征收决定程序违法，一审判决未予以确认是错误的。被上诉人在作出16号征收决定前没有依法对征收范围内房屋的权属、区位、用途、面积等进行调查登记，更没有依法将调查结果进行公告公布；未依法组织有关部门对征收补偿方案进行论证、也没有对征收补偿方案进行公告公布、征求社会意见，且公布征求意见期限应不少于30天；未依法就安置补偿方案召开专题听证会，未依法将征收补偿方案征求意见情况、听证情况以及根据被征收人、公众意见修改的情况进行公告公布；未依法提交对征收范围内的建筑物组织调查、认定和处理的任何证据；未依法在作出16号征收决定前对房屋征收进行社会稳定风险评估，更未提交对社会稳定风险评估经政府常务会议讨论决定的证据。上述行为明显违反法定程序。（三）一审判决明显违反证据认定的规定。一审判决在被上诉人超过举证期限又未申请延期举证的情况下，将被上诉人在庭后自行收集的证据作为定案证据，严重违法。（四）16号征收决定实体和程序均 -13- 存在明显错误，一审判决认为仅仅“程序轻微违法”，进而错误适用法律，导致错误判决。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决和16号征收决定或发回一审法院重审。 被上诉人桂平市人民政府答辩称：（一）被上诉人作出的16号征收决定行为合法。桂平市人民政府经常务会议研究，决定对原桂平糖厂生活区棚户区（危旧房）拆迁改造，于2014年5月27日发布了浔政布[2014]22号《通告》，将该决定内容广泛告知社会，特别是涉及拆迁改造的原桂平糖厂生活区棚户区（危旧房）的单位和个人，并派出调查组深入调查了解改造范围内的具体情况，依法对糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目范围内有产权证的人员进行了调查，征求对改造项目的实施和补偿安置方案的意见。改造总户数1037户（其中持有糖厂内部颁发产权证的有746户，695人），持有有限产权证的695人交回调查表694户，同意实施棚户区（危旧房）改造的有631户，同意率为90.1%,不同意实施棚户区（危旧房）改造的有63户，不同意率为9.9%。2.桂平市发展和改革局于2014年12月3日作出浔发改投资[2014]49号《桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目（以危旧房改住房方式）可行性研宄报告的批复》，同意实施桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目。且该项目列入广西壮族自治区2015年城市棚户区改造建设项目。3.桂平市人民政府办公室于2015年8月7日和9月14日分别发布了《桂 -14- 平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目实施方案》《桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造房屋拆迁补偿方案》，桂平市人民政府常务会议审议通过了《桂平市城区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》，并于2015年10月30日以浔政发[2015]25号文件公布实施。桂平市人民政府除了张贴方式外，还派出工作人员登门或召开座谈会的办法，向改造范围内的单位和个人宣传这些补偿方案和规定，听取意见。4.桂平市人民政府在对实施该改造项目进行社会稳定风险评估后，于2019年8月1日作出了16号征收决定，决定对原桂平糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目范围内国有土地上房屋依法进行征收。同时，还发布了浔政布[2019]37号《桂平市人民政府关于征收原桂平糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目国有土地上房屋的公告》，向社会公告了项目名称，征收目的，征收范围，征收补偿安置的依据和标准，房屋征收部门，房屋征收实施单位，征收期限等内容，并告知了被征收人对征收决定不服的，依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。5.桂平糖厂生活区棚户区（危旧房〉改造项目，有利于改善原桂平糖厂生活区棚户区居民的居住条件和生活环境，提高生活质量，受到社会各界和原桂平糖厂生活区棚户区居民的广泛欢迎和支持。在被征收房屋有所有权的746户中，到2020年9月28日为止，己经有490户签订了房屋征收补偿协议（其中：选择产权置换的444户，选择货币补偿的46户），占总数746户的65%多，充分保障了被征收房屋所有人的合法 -15- 权益。（二）在提起诉讼的123名上诉人中，有覃晓丽等48人不是被征收房屋的所有人，与桂平市征收决定没有法律上的利害关系，不具有原告资格；具有原告资格的只有75人，仅占总数746户的10%。（三）一审判决根据查明的事实，判决确认被上诉人作出16号征收决定行为违法，但不撤销该征收决定。被上诉人尊重法院作出的判决。四、上诉人请求二审法院改判撤销16号征收决定或发回重审，没有事实和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 二审审理期间，桂平市人民政府提交了以下证据：第一组证据：1、《桂平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（节选）（一审已提交）；2、国有土地使用权证（浔国用[2014]第1522号）、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证及审批单、建设工程规划许可证及审批单（一审已提交）；3、《桂平市城市总体规划（2012-2030）—总体布局图》；4、《桂平市旧城区控制性详细规划—土地使用规划图》；5、《糖厂生活区拆迁示意图》、《糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目用地范围图》；6、《桂平市第十六届人民代表大会第四次会议关于桂平市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议》《关于桂平市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》；7、《关于广西壮族自治区2013-2017年棚户区改造项目（二期）纳入国家计划的函》（桂建函[2014]1451号）。 -16- 上述证据用以证明桂平糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目符合经济发展和土地规划，桂平市人民政府作出16号征收决定合法。第二组证据：1、政策宣传方面的说明；2、《桂平市人民政府研究桂平糖厂生活区、棚户区（危旧房）改造项目工作协调会的纪要》（浔政阅[2019]18号）；3、张贴会议纪要、征收与补偿暂行办法、规范用地图等有关文件的照片、视频。上述证据用以证明关于还建房比例问题，政府已同意按有限产权证面积1:1.3还建，并形成会议纪要，于2019年5月29日将会议纪要及协议书的样板、项目选址意见书、用地范围图等在桂平糖厂公告栏张贴公布，有照片和视频为证。第三组证据：1、提交协议书的说明；2、吴伟明、陀阳荣、钟杰海、冯雪华、罗贵明、廖雄等人的《房屋拆迁产权调换协议书》《拆迁房屋附属物调查表》《拆迁补偿款支付明细表》。上述证据用以证明桂平市人民政府对桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目的被拆迁人、租住人均执行同一补偿标准，还证明项目工作人员入户调查核实房屋及附属物的事实，凡签订协议的被拆迁人、租住人，应得的补偿均已支付到位。第四组证据：情况统计。用以证明123名上诉人中房屋产权所有人、租住人的情况以及123名上诉人所居住房屋的楼层、建筑面积、套内面积情况，以及因123名上诉人不同意项目工作人员入户调查核实房屋及附属物的事实。上诉人吴汉芬等123人质证认为：1、被上诉人在二审庭审中确认事先对123户上诉人的房屋和室内装修、区位进行了调查、确认、登记， -17- 现未能对此举证，应视为没有证据，对此承担举证不能的法律责任。2、《房屋拆迁产权置换协议书》及附件，属于安置补偿问题，与本案审理的征收决定是否合法无关。3、照片、光盘等属于复制品，且照片、光盘本身既没有时间、地点等基本信息，也未能提供证据的原始载体，无法确认其真实性。4、《桂平市城市总体规划图（2012-2030）》只是一个城市的总体规划图纸，与《征补条例》所规定的政府部门应出具的证明文件明显不同，不能证明涉案项目符合“四规划一计划”。5、《关于桂平市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》仅是一个草案，并不是对涉案房屋征收决定形成的最终计划或规划。综上，被上诉人在二审时提交的证据不具有证据三性，存在事后补充制作的嫌疑，上诉人不予认可，且不属于新证据，属于在一审时就形成的证据，超过举证期限，法院应不予采信。本院经审查认为：桂平市人民政府提供的第一组证据，系本院二审开庭审理时要求桂平市人民政府提供的证据，应当视为本院依职权调取的证据。该组证据属桂平市人民政府经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划及国民经济和社会发展年度计划的相关文件及资料，真实、合法，与本案具有关联性，本院予以确认。对于第二组证据，属于桂平市人民政府在涉案原桂平糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目中的相关征收补偿工作情况，与本案征收补偿有关联，可作为事实证据，本院予以确认。对于第三组、第四组证据，系本院二审 -18- 开庭审理时要求桂平市人民政府提供的证据，应当视为本院依职权调取的证据，可作为本案征收补偿工作情况的事实证据，本院予以确认。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案证据，本院予以确认。据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。 另查明：桂平市人民政府颁布的《桂平市城区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（浔政发[2015]25号）附件1：《桂平市城区国有土地上房屋补偿价格表》载明：框架结构一等2450/㎡、砖混结构一等2000/㎡、房改房框架结构2950/㎡、砖混结构2600/㎡。附件6《桂平市城区房屋特殊装修补偿标准》。 还查明：《桂平市人民政府研究桂平糖厂生活区、棚户区（危旧房）改造项目工作协调会的纪要》（浔政阅[2019]18号）载明：关于涉案房屋征收产权调换安置补偿比例标准问题，经市政府组织相关部门就桂平糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目安置房补偿比例标准、购买安置房面积、自搭自建杂物房补偿等问题进行研究，并形成一致意见。原则上同意该项目安置房补偿比例标准按糖厂生活区有限产权证所登记的建筑面积的1:1.3进行安置（含公摊面积）；如选择货币补偿的，同样按1:1.3换算应补偿的面积，然后按市物价部门审定的限价住房销售价格进行结算。 本院认为：关于被诉16号征收决定所涉桂平糖厂生活区棚 -19- 户区（危旧房）改造项目是否有合法规划及征收是否符合公共利益的问题。第一，根据《征补条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要。”本案中，16号征收决定确定的征收区域桂平糖厂生活区基础设施落后，生活环境较差，征收范围内的1037户房屋经桂平市地震局检测鉴定为不符合建筑抗震设防要求的住房。广西壮族自治区住房和城乡建设厅于2015年1月4日作出《关于印发2015全区公共租赁住房及城市棚户区改造建设项目的通知》（桂建保[2015]3号），将涉案桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目列入广西壮族自治区2015年城市棚户区改造建设项目。2015年8月7日，桂平市人民政府作出《桂平市人民政府办公室关于印发桂平市糖厂生活区（危旧房）改造项目实施方案的通知》，证实涉案桂平糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目系为了解决职工住房困难，改善居住条件和环境进行的棚户区危旧房改造，符合上述法律的规定。上诉人提出“涉案征收并未为了公共利益需要，而是为了商业建设，并非法定确需征收房屋的情形”，理由不成立，本院不予支持。第二，根据《征补条例》第九条规定，征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；旧城区改建项目应当纳入市、县级国 -20- 民经济和社会发展年度计划。本案中，桂平市住房和城乡规划建设委员会于2014年9月1日给桂平市建设投资有限责任公司核发选字第450881201400003号建设项目选址意见书，建设项目为桂平市糖厂生活区棚户区危旧房改造项目，确认该项目建设符合城乡规划要求，于2014年10月10日颁发地字第450881201400061号建设用地规划许可证，于2014年11月28日颁发建字第450881201400032号建设工程规划许可证；2014年12月3日，桂平市发展和改革局作出浔发改投资[2014]49号《桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目（以危旧房改住房方式）可行性研宄报告的批复》，同意实施桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目。上述事实及桂平市人民政府提供的《桂平市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《桂平市城市总体规划（2012-2030）—总体布局图》《桂平市旧城区控制性详细规划—土地使用规划图》，可证实涉案桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目符合桂平市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。桂平市人民政府提供的《桂平市第十六届人民代表大会第四次会议关于桂平市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的决议》《关于桂平市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，证实桂平市第十六届人民代表大会第四次会议审查了桂平市人民政府提出的《关于桂平市2018年国民经济和社会发展计 -21- 划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》，批准了桂平市2019年国民经济和社会发展计划草案，涉案桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目属于桂平市2019年经济社会发展总体目标重点工作，即已纳入桂平市2019年国民经济和社会发展年度计划。据此，涉案桂平糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目有合法规划且符合社会公共利益的需要，桂平市人民政府对该项目用地上的房屋实施征收，有事实和法律依据。 关于桂平市人民政府发布征求意见的《补偿方案》是否符合《征补条例》规定的问题。第一，关于《补偿方案》内容是否符合《征补条例》规定的问题。桂平市人民政府依据《贵港市中心城房屋征收与补偿暂行办法》（贵政发[2014]5号）、《桂平市城区国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（浔政发[2015]25号）制定涉案《补偿方案》，该《补偿方案》主要内容已包括：1、属于公房部分房屋（包括工棚）不给予补偿，出租的公房按有关政策给予住房屋内装修补偿。2、房屋拆迁补偿，可以选择货币补偿，也可以选择房屋、产权调换，由被拆迁人自主选择。3、选择货币补偿的，按限价房价格2909元/㎡计算补偿。4、选择产权置换的具体安置办法。5、被拆迁户房屋室内装修补偿标准。6、临时安置过渡费标准及计算办法。7、奖励，按协议约定时间搬迁完毕并签定协议给予的奖励等。上述补偿方案的内容符合《征补条例》第十七条、第十九条第一款、第二十一条、第二十二条规定的必须具备的补偿项目。第二，关于《补偿方案》 -22- 是否依法组织有关部门进行论证、征求社会意见，是否将征求意见及修改情况及时公布的问题。经查明，桂平市人民政府于2015年9月14日印发《补偿方案》，并在涉案被征收房屋所在地进行了公布，于2018年9月15日、2018年11月11日、2018年11月13日分别召开征求意见大会和座谈会，征求被征收住户的意见，本案上诉人的诉讼代表人陈军等人亦参加上述会议。桂平市人民政府经组织相关部门对涉案桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目补偿标准等问题进行研究，并作出浔政阅[2019]18号《研究桂平糖厂生活区、棚户区（危旧房）改造项目工作协调会的纪要》，对补偿标准进行了更改，确定安置房补偿比例标准按糖厂生活区有限产权证登记的建筑面积的1:1.3进行安置（含公摊面积），如选择货币补偿，同样按1:1.3换算应补偿的面积。二审期间桂平市人民政府提供的第二组证据能够证实涉案项目工作领导小组于2019年5月29日将桂平市人民政府会议纪要及协议书的样板、项目选址意见书、用地范围图等在桂平糖厂公告栏张贴公布，有照片和视频为证。上述事实表明，桂平市人民政府已依据《征补条例》的规定，组织由被征收人和其代表参加的听证会，并根据听证会情况修改了《补偿方案》，但没有证据证实桂平市人民政府已将《补偿方案》征求公众意见的情况和根据公众意见修改的情况及时公布的事实，存在程序违法情形。 关于上诉人提出桂平市人民政府“作出被诉房屋征收决定前 -23- 没有依法对征收范围内房屋的权属、区位、用途、面积等进行调查登记，违反法定程序”的问题。《征补条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”本案中，桂平市人民政府一审提供的《桂平市糖厂生活区调查统计表》(共694户）载明调查统计的内容有：产权证持有人、楼号房号、建筑面积、产权状态、需求面积、是否同意改建、是否同意补偿办法等项目，且涉案征收项目涉及的房屋系原桂平糖厂职工宿舍，房屋的区位、用途、建筑面积等基本情况明了。二审中桂平市人民政府提供吴伟明、陀阳荣、钟杰海、冯雪华、罗贵明、廖雄等人的《房屋拆迁产权调换协议书》附件《拆迁房屋附属物调查表》，证实桂平市人民政府已组织开展入户调查登记工作。同时，桂平市人民政府亦认可由于上诉人不同意项目工作人员入户调查核实房屋及附属物，故对上诉人各户的房屋未进行调查登记的事实。虽然桂平市人民政府对涉案被征收房屋已开展入户调查登记工作，但桂平市人民政府未将调查情况向被征收人公布，违反上述《征补条例》规定，存在程序违法情形。 关于上诉人提出桂平市人民政府“未在作出被诉房屋征收决定前依法对房屋征收进行社会稳定风险评估”“补偿安置费用资金未达到‘足额到位、专户存储、专款专用’的法定条件”违反法定程序的问题。经查明，1、桂平市糖厂生活区棚户区（危旧 -24- 房）改造项目工作领导小组于2019年7月1日已向桂平市人民政府报送《桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目房屋征收补偿社会稳定风险评估报告》。2、桂平市建设投资有限责任公司与国家开发银行广西壮族自治区分行签订贷款协议，桂平市人民政府提供的《国家开发银行银企对帐单》、支付拆迁补偿款名册、明细表，桂平市建设投资有限责任公司的《说明》《账簿查询结果表》等证据，能够证实涉案征收补偿资金足额，补偿到位的事实。故对上诉人此项上诉主张，本院不予支持。 关于一审判决确认桂平市人民政府作出16号征收决定行为违法，但不撤销该征收决定是否符合法律规定的问题。本案中，涉案桂平市糖厂生活区棚户区（危旧房）改造项目属于桂平市2019年经济社会发展总体目标重点工作，符合《征补条例》第八条规定的为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的情形。且涉案征收工作已经实施，至2020年6月10日止，涉案项目被征收房屋的1037户中有已有530户已签订补偿协议。虽然本案的在案证据未能证实桂平市人民政府已将对征收补偿方案征求公众意见的情况和根据公众意见修改的情况及时公布的事实，亦没有证据证实桂平市人民政府已对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记后向被征收人公布的事实，存在程序违法情形。但因涉案被征收户大多数包括本案诉讼代表人 -25- 甘伟雄、陈军等人在内，均同意涉案项目的改造，仅对补偿安置标准提出异议，故16号征收决定程序违法并未对上诉人的实体权利产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项“行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为”的规定，一审判决对桂平市征收决定的违法性进行确认，未判决撤销该征收决定，符合上述法律规定。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人吴汉芬等123人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴汉芬等123人共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  罗伊里 审判员  宋玉杰                                                 审判员    谭刘宽                                               二○二○年十二月二十七日                                                法官助理 黄国艳                                                书 记 员 孙宇欣                                                书 记 员 阮文佳 附：上诉人（一审原告）名单及身份情况 上诉人（一审原告）1：吴汉芬，女，1952年12月28日出生， -27- 壮族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房397号。 上诉人（一审原告）2：覃晓丽，女，1976年4月20日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房1号。 上诉人（一审原告）3：杨伟萍，女，1958年1月8日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区9号楼2单元401号。 上诉人（一审原告）4：黄德斌，男，1960年7月29日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区16幢4单元202号。 上诉人（一审原告）5：彭志明，男，1937年5月23日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区7幢1单元202号。 上诉人（一审原告）6：黄祥明，男，1936年9月9日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区19幢1单元501号。 上诉人（一审原告）7：黄全福，男，1965年2月19日出生，壮族，住桂平市。 上诉人（一审原告）8：李秀兰，女，1965年4月30日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区17号楼3单元101房。 上诉人（一审原告）9：黄全志，男，1970年7月18日出生，壮族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区13幢2单元101房。 上诉人（一审原告）10：郑海波，男，1968年8月23日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街24号院2巷15号。 -28- 上诉人（一审原告）11：郭维杰，男，1965年9月22日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房114号。 上诉人（一审原告）12：陈健培，男，1958年11月14日出生，汉族，住桂平市西山镇城东街146号。 上诉人（一审原告）13：李映霞，女，1963年11月17日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区12幢1单元307房。 上诉人（一审原告）14：谭锦桂，男，1957年10月13日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房241号。 上诉人（一审原告）15：袁斌，男，1968年8月3日出生，汉族，住南宁市青秀区园湖南路7-1号B栋1-602号房。 上诉人（一审原告）16：黄乃贤，男，1950年10月11日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区19幢4单元201房。 上诉人（一审原告）17：黄寿强，男，1960年10月3日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房267号。 上诉人（一审原告）18：黄健，男，1973年10月26日出生，壮族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区8幢2单元102房。 上诉人（一审原告）19：仇启汉，男，1970年9月18日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房349号。 上诉人（一审原告）20：仇启禄，男，1966年8月16日出生， -29- 汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房282号。 上诉人（一审原告）21：谭桂庆，女，1955年9月20日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房310号。 上诉人（一审原告）22：刘章新，男，1962年3月28日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房328号。 上诉人（一审原告）23：谢翠燕，女，1951年4月30日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房138号。 上诉人（一审原告）24：陈军，男，1967年7月4日出生，汉族，住桂平市。 上诉人（一审原告）25：覃建平，男，1959年4月26日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房75号。 上诉人（一审原告）26：李伟光，男，1954年3月28日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1号。 上诉人（一审原告）27：李业和，男，1975年1月7日出生，壮族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区6幢111房。 上诉人（一审原告）28：陈金凤，女，1954年11月11日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房32号。 上诉人（一审原告）29：曹汉琼，男，1945年11月18日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房417号。 -30- 上诉人（一审原告）30：梁尧君，男，1970年10月6日出生，汉族，住南宁市青秀区青山路17号家景园A单元201号。 上诉人（一审原告）31：方桂雄，男，1964年11月30日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1-1号。 上诉人（一审原告）32：彭雁，女，1969年5月18日出生，汉族，住桂平市西山镇广场街49号。 上诉人（一审原告）33：谭仲好，女，1948年1月12日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区10幢3单元101房。 上诉人（一审原告）34：李杰丽，女，1970年5月6日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区19楼2单元501房。 上诉人（一审原告）35：蒲伯光，男，1962年4月27日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房387号。 上诉人（一审原告）36：郑大忠，男，1936年10月1日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1号19幢4单元402房。 上诉人（一审原告）37：梁桂秋，女，1969年12月28日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1号。 上诉人（一审原告）38：江瑞英，女，1971年5月20日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区18幢4单元201房。 上诉人（一审原告）39：何燕军，女，1974年5月10日出生， -31- 汉族，住桂平市西山镇糖厂街96号院3巷6号。 上诉人（一审原告）40：邹彬，男，1965年12月23日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1-1号。 上诉人（一审原告）41：陈莉，女，1968年2月26日出生，汉族，住桂平市西山镇城中街298号。 上诉人（一审原告）42：徐均生，男，1964年4月20日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房159号。 上诉人（一审原告）43：邓燕玲，女，1969年11月15日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1号6幢114房。 上诉人（一审原告）44：李坤生，男，1963年2月1日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房379号。 上诉人（一审原告）45：李玲，女，1968年12月29日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房22号。 上诉人（一审原告）46：陈星佐，男，1974年5月10日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房299号。 上诉人（一审原告）47：韦继松，男，1944年6月8日出生，壮族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房52号。 上诉人（一审原告）48：梁建新，女，1961年8月3日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区11幢2单元201号。 -32- 上诉人（一审原告）49：李谷先，男，1947年9月7日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房341号。 上诉人（一审原告）50：梁勤，男，1965年5月10日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街96号院4巷7号。 上诉人（一审原告）51：黎应绍，男，1942年5月5日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房197号。 上诉人（一审原告）52：梁淑萍，女，1966年11月24日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1-1号。 上诉人（一审原告）53：谭军，女，1967年3月18日出生，汉族，住桂平市西山镇县府街192号。 上诉人（一审原告）54：杨柱林，男，1940年3月8日出生，汉族，住桂平市罗秀镇雅石村六旺平屯16号。 上诉人（一审原告）55：何峰，女，1976年9月25日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街96号院4巷13号。 上诉人（一审原告）56：何丽，女，1968年11月15日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房201号。 上诉人（一审原告）57：谢佩君，女，1967年7月14日出生，汉族，住桂平市西山镇城北街124号。 上诉人（一审原告）58：梁锐昌，男，1973年9月11日出生， -33- 汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区19幢2单元102号。 上诉人（一审原告）59：梁汉森，男，1947年11月10日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区346号。 上诉人（一审原告）60：黄振斌，男，1962年6月10日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区10号楼2单元202房。 上诉人（一审原告）61：甘超军，男，1972年11月2日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1号。 上诉人（一审原告）62：李飞鸿，男，1962年11月18日出生，汉族，住桂平市。 上诉人（一审原告）63：李霞，女，1966年11月15日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区19幢4单元202号。 上诉人（一审原告）64：黄依荣，男，1965年12月11日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房273号。 上诉人（一审原告）65：原伟东，男，1974年4月15日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区9幢3单元102号。 上诉人（一审原告）66：曹仪芳，男，1943年9月15日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房7号。 上诉人（一审原告）67：吴柏新，男，1958年4月23日出生，壮族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房357号。 -34- 上诉人（一审原告）68：覃毅，男，1982年9月3日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1号12幢2单元505号。 上诉人（一审原告）69：覃杰，男，1979年11月4日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区6幢2单元204号。 上诉人（一审原告）70：黎新莲，女，1974年2月15日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房320号。 上诉人（一审原告）71：周桂良，男，1959年5月9日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区17幢1单元301号。 上诉人（一审原告）72：仇启平，男，1954年12月15日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房325号。 上诉人（一审原告）73：黄桂强，男，1977年8月22日出生，壮族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房397号。 上诉人（一审原告）74：陈伯平，男，1955年2月8日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房317号。 上诉人（一审原告）75：刘建军，男，1971年4月18日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房115号。 上诉人（一审原告）76：刘梅，女，1970年2月2日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房309号。 上诉人（一审原告）77：黄伟娇，女，1970年12月17日出 -35- 生，汉族，住桂平市西山镇县府街118-13号。 上诉人（一审原告）78：莫全健，男，1968年12月29日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街96号院8巷16号。 上诉人（一审原告）79：胡燕瑞，女，1956年12月10日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区10幢1单元201号。 上诉人（一审原告）80：李敏，男，1957年5月15日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区18幢2单元301号。 上诉人（一审原告）81：张绵娟，女，1953年5月15日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区13幢1单元401号。 上诉人（一审原告）82：甘庆娜，女，1965年9月29日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区12号院2单元307房。 上诉人（一审原告）83：甘美娜，女，1963年10月13日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区18号楼3单元301房。 上诉人（一审原告）84：熊莲芳，女，1945年8月14日出生，汉族，住桂平市蒙圩镇新德村新宁屯62号。 上诉人（一审原告）85：黄振业，男，1970年7月2日出生，壮族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房135号。 上诉人（一审原告）86：彭成坚，男，1958年11月30日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房375号。 -36- 上诉人（一审原告）87：梁小萍，女，1960年10月31日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1号19幢3单元401房。 上诉人（一审原告）88：张翠贤，女，1942年1月15日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房209号科四楼6号。 上诉人（一审原告）89：邱优，男，1962年3月30日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房358号。 上诉人（一审原告）90：李克励，女，1968年10月6日出生，壮族，住桂平市西山镇城西街518号。 上诉人（一审原告）91：李秀玉，女，1967年12月5日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区17号楼3单元101房。 上诉人（一审原告）92：王式川，男，1937年10月10日出生，汉族，住南宁市良庆区金沙大道北一里二巷13号。 上诉人（一审原告）93：马贵宾，男，1959年2月8日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街24号院3幢19号。 上诉人（一审原告）94：林敬森，男，1953年11月16日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房411号。 上诉人（一审原告）95：刘建辉，男，1973年5月10日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房115号。 上诉人（一审原告）96：徐明光，男，1958年4月2日出生， -37- 汉族，住桂平市西山镇城东街262号。 上诉人（一审原告）97：何长新，男，1977年3月12日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房32号。 上诉人（一审原告）98：黄永康，男，1967年7月27日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房290号。 上诉人（一审原告）99：莫先新，男，1951年10月8日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区8幢1单元101房。 上诉人（一审原告）100：梁寿雄，男，1931年12月30日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区9幢3单元402房。 上诉人（一审原告）101：覃木启，男，1950年7月20日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房47号。 上诉人（一审原告）102：原爱常，男，1939年9月14日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区9幢3单元102房。 上诉人（一审原告）103：原杰平，女，1968年12月10日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房296号。 上诉人（一审原告）104：王志全，男，1960年10月15日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房306号。 上诉人（一审原告）105：邓柱新，男，1964年2月5日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1号6幢213房。 -38- 上诉人（一审原告）106：梁明贤，男，1948年3月1日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房102号。 上诉人（一审原告）107：覃郁英，女，1965年3月17日出生，汉族，住桂平市罗秀镇路棠村古塘屯70号。 上诉人（一审原告）108：甘旭波，男，1969年3月21日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1号。 上诉人（一审原告）109：梁文芳，女，1946年11月1日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1号6幢204房。 上诉人（一审原告）110：何柏木，男，1940年8月15日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街96号院3巷6号。 上诉人（一审原告）111：朱剑国，男，1970年11月18日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区7幢2单元104房。 上诉人（一审原告）112：苏建清，男，1958年5月29日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1号。 上诉人（一审原告）113：黎永峰，男，1967年3月7日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房386号。 上诉人（一审原告）114：覃荣超，男，1965年12月1日出生，壮族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房356号。 上诉人（一审原告）115：吴仲文，男，1955年11月23日出 -39- 生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房344号。 上诉人（一审原告）116：李敏乐，男，1970年4月8日出生，汉族，住桂平市石咀东街135-3号。 上诉人（一审原告）117：陈宁斌，男，1952年3月11日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1号。 上诉人（一审原告）118：覃小英，女，1969年12月19日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区13幢2单元101房。 上诉人（一审原告）119：庞文清，女，1971年10月11日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区17幢2单元402房。 上诉人（一审原告）120：刘文著，男，1974年9月12日出生，汉族，住桂平市石龙镇五狮村刘屋屯22号。 上诉人（一审原告）121：陈华建，男，1964年1月30日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区平房263号。 上诉人（一审原告）122：黎景华，男，1958年3月4日出生，汉族，住桂平市西山镇糖厂街糖厂小区1-1号。 上诉人（一审原告）123：甘伟雄，男，1968年8月23日出生，汉族，住桂平市。