徐州铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）苏8601行初387号原告朱成华，女，1942年5月4日生，汉族，住徐州市云龙区。委托代理人梁文秀（系朱成华儿媳），1964年12月12日生，住徐州市云龙区。被告徐州市人力资源和社会保障局，住所地徐州市新城区行政中心东三区。法定代表人翟彩霞，该局局长。出庭应诉负责人陈先功，该局四级调研员。委托代理人钟青，该局工作人员。被告徐州市社会保险基金管理中心，住所地徐州市人力资源管理中心（淮海食品城南）。法定代表人王建阳，该中心主任。委托代理人颜琳，该中心待遇审核科副科长。委托代理人李丰丰，江苏法德东恒（徐州）律师事务所律师。原告朱成华诉被告徐州市人力资源和社会保障局（以下简称徐州市人社局）、徐州市社会保险基金管理中心（以下简称徐州市社保中心）不履行法定职责一案，本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告朱成华诉称：原告与王哲俊系夫妻关系,于1959年5月1日登记结婚。王哲俊1961年10月参加工作，系徐州市亚东商场职工，1988年9月退休，2012年6月14日去世。王哲俊去世后，原告无业，失去生活来源，加之年大体弱，常年患病，行走不便，生活极度困难。2020年新冠××爆发，社区工作人员多次上门照顾原告生活，告知原告可以通过法律程序办理遗属补助事项；此时原告才知晓国家有遗属补助政策，原告于2020年6月1日向被告递交书面申请，请求给原告办理遗属补助，被告至今未履行法定职责。请求法院依法判决被告履行法定职责，为原告办理遗属补助费并由被告承担诉讼费。被告徐州市人社局辩称：一、原告起诉徐州市人社局属于错列被告。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定，“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《江苏省社会保险费征缴条例》第六条第一、二款规定：“县级以上地方人民政府人力资源和社会保障行政部门负责本行政区域内社会保险费征缴管理和监督检查工作。”“人力资源社会保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构具体承办社会保险事务。”徐州市人社局是社会保险行政部门，是社会保险经办机构的上级主管部门，两者属于上下级之间的内部管理关系。徐州市人社局不具有原告所诉办理供养直系亲属待遇核定业务(即原告要求办理的遗属补助)的职能，所以原告起诉徐州市人社局属于错列被告。二、徐州市社保中心已向原告进行书面答复。原告在2020年6月1日向徐州市人社局寄送人民来信，要求办理遗属补助，因该项职能归属于徐州市社保中心，故徐州市人社局收悉后向徐州市社保中心转交此信。徐州市社保中心目前已向原告进行书面答复，并向其邮寄送达。请求法院依法驳回原告的起诉，诉讼费用由原告承担。被告徐州市社保中心辩称：王哲俊系原告配偶，是亚东精品服饰广场退休人员，于1988年9月经行政部门审批退休。2012年6月王哲俊去世，2012年7月申报办理丧葬费业务，8月领取丧葬费6000元、一次性抚恤金14000元，发放至王哲俊工资卡中。一、原告不符合领取供养直系亲属的条件。根据《关于企业职工和离退休人员因病或非因工死亡及供养直系亲属等有关问题的通知》(苏劳社险(2004)2号文件)及《关于江苏省劳动保障厅苏劳社险[2004]2号文件的补充通知》规定：本通知实施前已经办理离退休手续人员的配偶在其办理退休手续时也应当女年满50周岁。原告的配偶王哲军于1998年退休，早于《关于企业职工和离退休人员因病或非因工死亡及供养直系亲属等有关问题的通知》的实施时间退休，所以原告的年龄在其配偶办理退休手续时须女年满50周岁，方能申报办理供养直系亲属。王哲俊1988年9月退休时其配偶朱成华()年龄46岁，不符合办理供养直系亲属条件。二、原告提起本诉，超过了法律规定的起诉期限。2012年7月申报办理丧葬费业务，8月领取丧葬费6000元、一次性抚恤金14000元，发放至王哲俊工资卡中。原告已经办理丧葬费业务长达8年之后，超过了法律规定的起诉期限，依法应当驳回其起诉。综上所述，原告不符合享受供养直系亲属待遇的条件，且原告的起诉超过了法律规定的起诉期限，请求法院驳回原告的起诉。本院审理查明：朱成华与王哲俊于1959年5月1日登记结婚，王哲俊于1961年10月参加工作，于1988年9月20日退休，于2012年6月14日去世。2020年6月1日，原告向被告徐州市人社局提交遗属补助申请书，要求为其办理遗属补助。被告徐州市人社局认为没有办理该事项的职能，故将该申请转交被告徐州市社保中心处理。2020年6月10日，徐州市社保中心作出《关于朱成华有关遗属补助问题的答复意见》，该意见载明，“王哲俊，是亚东精品服饰广场退休人员，于1988年9月经行政部门审批退休，2012年6月去世，2012年7月申报办理丧葬费业务，8月领取丧葬费6000元，一次性抚恤金14000元，发放至王哲俊工资卡中。根据《关于企业职工和离退休人员因病或非因工死亡及供养直系亲属等有关问题的通知》（苏劳社险[2004]2号）文件精神，2003年12月31日前办理退休手续的，其配偶年龄在其办理退休手续时需年满50周岁，方能申报办理供养。王哲俊1988年9月退休时其配偶朱成华（）年龄46岁，不符合办理供养直系亲属条件。”原告因认为二被告未履行法定职责，故提起本案诉讼，诉讼请求如前所述。另查明，王哲俊的《徐州市因病、非因工死亡人员保险待遇审核表》中供养直系亲属一栏填有“朱成华女1942.5夫妻”字样，但上述字样有被划掉的痕迹。该表社会保险基金管理中心审核意见处载明，经审核，同意支付丧葬费6000元，一次性抚恤费14000元。供养直系亲属一次性救济费、供养直系亲属定期救济费等栏未填写金额。该审核意见落款日期为2012年7月27日，加盖有“徐州市社会保险基金管理中心社会保险待遇审核章”字样的印章。原告在庭审中明确其诉请要求的“遗属补助费”是指《关于企业职工和离退休人员因病或非因工死亡及供养直系亲属等有关问题的通知》(苏劳社险[2004]2号文件)第五部分中的“供养直系亲属定期救济费”。本院认为：本案中，原告的诉讼请求虽表述为请求法院判决被告履行法定职责，为原告办理遗属补助费即供养直系亲属定期救济费，但本案实质系原告对被告徐州市社保中心2012年7月27日对王哲俊的《徐州市因病、非因工死亡人员保险待遇审核表》中供养直系亲属定期救济费为零的审核意见不予认可。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。根据上述规定，原告对被告徐州市社保中心2012年涉案审核行为不服，应最迟于该行为作出之日起五年内提起诉讼，原告于2020年提起本案诉讼，已超过法定最长起诉期限，故，对原告的起诉依法应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下：驳回原告朱成华的起诉。本案不收取案件受理费。原告朱成华预交的案件受理费50元由本院退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  王青青审 判 员  魏 博人民陪审员  蒋 章法官 助理  武 艳二〇二〇年十二月八日书 记 员  陈卓宜附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。