四川省泸州市纳溪区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0503行初7号 原告胡玉淑,女，生于1938年9月25日，汉族，住四川省泸州市纳溪区。 委托代理人刘兴权，男，生于1968年1月29日，汉族，住四川省泸州市纳溪区，系原告侄女婿。（特别授权代理） 被告泸州市纳溪区护国镇人民政府，住所地泸州市纳溪区护国镇政府街18号，统一社会信用代码11510403008369734H。 法定代表人唐奎，职务镇长。 出庭负责人张彪，职务副镇长。 委托代理人沈元林。（特别授权代理） 委托代理人王跃清，四川酒城律师事务所律师。 原告胡玉淑认为被告泸州市纳溪区护国镇人民政府（以下简称护国镇政府）未按照约定履行土地房屋征收补偿协议，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年6月11日向被告送达了起诉状副本、应诉（举证）通知书及出庭负责人告知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月28日、12月30日公开开庭审理了本案。原告胡玉淑及其委托代理人刘兴权、被告护国镇政府的副职负责人张彪、委托代理人沈元林、王跃清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告胡玉淑诉称，2013年6月3日，原、被告签订了《泸州市纳溪区护国镇护国岩街旧城开发国有土地上房屋征收安置协议》（以下简称《安置协议》），2015年3月1日，竣工后通知原告收取还房。根据书面《安置协议》，及结合口头约定，双方没有约定有维修基金、物管费、办理权属证税费等。因多出的这些费用，原、被告双方产生较大分歧，多次协商未果，导致原告至今未收到还房。根据相关法律规定，被告的行为严重侵害了原告的正当合法权益。诉讼中，原告明确其诉讼请求为：一、判决被告立即交房给原告，以泸市府法（2013）37号文件为依据，支付原告延期交房补助费，原告被征收的房屋实际面积51.35㎡，从2015年3月1日起计算至实际还房日止（即51.35㎡×3元×3倍×实际逾期时间）；二、判决被告在三个月内为原告办理不动产权证书，并负责所产生的全部税费；三、诉讼费由被告承担。 原告胡玉淑向本院提交了以下证据、依据：一、原、被告在2013年6月3日签订的《安置协议》复印件1份，证明原被告签订了安置协议以及双方约定的内容和项目；二、规范性文件：泸市府法[2013]37号文件打印件1份，证明费用计算所参照的依据；三、《证明》原件1份，证明被告与拆迁户成员签订的协议系格式合同。 被告护国镇政府辩称，2013年，被告应护国岩西街广大市民要求，着力改善市民居住环境，提升城镇形象，决定对护国岩西街实施旧城改造，原告原有房屋在旧城改造范围内，其房屋基本情况为：建筑面积51.35㎡，建筑结构为土瓦结构，房屋用途系住宅。2013年6月3日，被告与原告签订《安置协议》，协议约定，原告以产权调换方式选择安置还房，过渡期从开发商获得土地使用权之日起18个月，按照原面积1:1的比例还房，双方互不补差，原告选择的安置还房面积大于被征收房屋面积的，超面积在30㎡内的，按照1800元/㎡进行补差，超过30㎡的部分，按照市场价进行补差。《安置协议》签订后，根据原告的选择，被告采取产权调换方式以泸州市金鑫房地产开发有限公司（以下简称金鑫公司）开发建设的护国景苑小区5栋楼1楼4号建筑面积106.03㎡的房屋对原告进行了安置，对其相关构筑物给予了26000元的补偿，支付了原告搬家奖励费300元。安置还房建成后，金鑫公司于2015年3月5日通知原告接收房屋，同时要求原告按照协议约定补交房屋补差款、维修基金等相关费用共计158421元，原告未按协议约定补交上述款项，金鑫公司也未交付安置还房，故对于因原告的原因造成安置房超期未交付，因此所产生的超期过渡费应由原告自行承担。关于房屋产权证的办理，只要原告按照协议约定向金鑫公司付清房屋补偿款及相关费用，被告随时可以配合原告完成房屋产权证的办理。 被告护国镇政府向本院提交了以下证据、依据：一、《安置协议》复印件1份，证明原、被告之间签订协议，对权利义务作了相关约定，其中对超面积的补差、被告不再支付搬迁费等费用作了约定；二、《护国镇大洲驿皂角山拆迁户胡玉淑构筑物补偿》复印件、证明被告已经对构筑物进行补偿，补偿款为26000元；三、《领款单》，证明构筑物补偿了26000元；四、搬家奖励费《领款单》，证明原告领取了搬家奖励费300元；五、《指令明细信息》，证明被告支付了原告构筑物和搬家奖励费共26300元；六、《护国景苑安置户结算表》，证明原告应当补缴费用给开发商的金额；七、《说明》，证明开发商已经通知被告征收户交房手续，结合《护国景苑安置户结算表》，开发商没有交付房屋的责任在于原告，不在被告；八、卓炳鸿、黄奎、黄地云、王永喜《购房合同》复印件各1份，证明本案购房所在的小区市场价不低于3480元／㎡；九、纳国用（2014）第0××2号《土地使用权证》复印件，证明过渡期应该在2015年8月24日前，被告通知原告交房时没有超过时间，没有交房的原因是原告自己不接收。 经庭审质证，被告对原告出示的第一组证据的真实性、合法性、关联性均无异议；对第二组证据，认为该规范性文件在签订协议后出台，不具有溯及力；对第三组证据，认为居民通过联名的方式作出的证人证言不符合证据的要件，且内容与协议矛盾，不具有真实性。对于被告出示的证据，原告对第一组证据的真实性无异议，但认为与本案不具有关联性，造成原告未接收房屋的原因是被告收取的费用不符合约定和法律规定；对被告提交的其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议。本院认为，原告出示的第一组证据，符合证据三性，可以作为本案的定案依据，第二组、第三组证据采纳被告的质证意见，不作为本案的定案依据。被告出示的九组证据来源合法、内容客观真实、与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据，本院依法予以确认。 经审理查明，2011年，被告对泸州市纳溪区护国镇护国岩西街实施旧城改造。原告位于纳溪区××镇××社区××街的原住房在旧城改造范围内。原、被告双方经反复磋商，于2013年6月3日签订了《安置协议》，就房屋拆迁和安置达成了相关协议。《安置协议》载明：“一、被征收房屋基本情况（一）住房：纳溪区××镇××社区××街，结构土瓦，建筑面积51.35㎡（大写：伍拾壹点叁伍平方米）（花字第043号平方米）……二、房屋安置补偿办法（一）选择以房换房1、以证为单位，按原用途以1：1的比例进行以房换房（质量和设施符合商住房开发售房要求），房屋产权调换的面积双方不补差价，但不支付搬迁费、临时安置费、停产停业补偿费。如换房面积不足或超出的，双方按门市每平方米3000元、住房每平方米1800元的价格进行补差……2、产权调换房屋的位置……五、交房期限：从开发商获得土地使用权之日起18个月内交房。因开发商原因造成延期交房的，按原住房面积由开发商每月给予住房3.0元／平方米、门市6.0元／平方米的延期交房补助费；因被征收人造成延期交房的，不支付延期交房补助费。”原告选择了以房换房的安置补偿方式，原告在签订协议的同时，领取了26300元补偿款，包括构筑物补偿26000元、按时搬家费300元。 2014年2月24日，开发商金鑫公司取得土地使用证。2015年3月5日，该开发商通知原告接收位于护国景苑小区5栋楼1楼4号，实际面积为106.03㎡的房屋，要求原告缴纳维修基金、契税、工本费、水、电等费用共计158421元，双方为此发生争议，被告至今未将房屋交付原告，也未办理相关的不动产权证。 本院认为，行政协议是指行政机关为了履行行政职责，实现行政管理目的，与相对人经协商一致达成的协议。本案中，原、被告双方签订的《泸州市纳溪区护国镇护国岩街旧城开发国有土地上房屋征收安置协议》是双方真实意思表示，合法有效。行政机关有义务按照法律规定或者合同的约定，履行相应的职责义务。行政机关委托的组织所作的行政行为，属于该行政机关作出的行政行为。本案中，被告作为征收部门，委托第三人开发商具体实施相应工作，由此产生的法律后果应由被告承担。 一、关于原告要求被告立即交房的问题，本院认为，《安置协议》第五条对交房时间作了约定，系双方真实意思表示，开发商已于2014年2月24日获得土地使用证，交房条件已经成就，故对原告的该项主张，本院依法予以支持。 二、关于原告要求被告支付延期交房补助费的问题，本院认为，根据《安置协议》第五条的约定，交房期限从开发商获得土地使用权之日起18个月内交房。因开发商原因造成延期交房的，按原住房面积由开发商每月给予住房3.0元/平方米、门市6.0元/平方米的延期交房补助费；因被征收人造成延期交房的，不支付延期交房补助费。虽然该条约定将义务归于第三人开发商，但依法应由委托机关来承担。本案中，原、被告之间因费用结算发生争议，本院认为，在旧城改造中，地方政府作为征收部门，应积极妥善的处置争议。若原告不履行协议内容，被告依法享有其他救济途径而不采用导致延期交房的责任在被告。故对原告要求被告支付延期交房补助费的主张，本院依法予以支持。原告要求按照泸市府法（2013）37号文件的标准计算费用，因《安置协议》第五条有相关约定，故对原告的意见不予采纳。依照《安置协议》第五条依法确认为：从开发商2014年2月24日获得土地使用证开始计算18个月，即2015年9月起开始计算为:1、51.35㎡×3.0元×64个月=9859元（2015年9月—2020年12月）；2、从2021年1月起每月按51.35元×3.0元支付至实际交房月止。 三、关于原告要求被告办理不动产权证书的问题，本院认为，涉案房屋尚未交付，办理相关权属证的条件尚未成就，本案中依法不予支持，原告可在条件成就以后另行主张。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、责令被告泸州市纳溪区护国镇人民政府将位于泸州市纳溪区护国景苑小区5栋1楼4号房交付原告胡玉淑，限于本判决生效之日起15日内履行； 二、由被告泸州市纳溪区护国镇人民政府支付原告胡玉淑延期交房补助费9859元（截至2020年12月），限于本判决生效之日起15日内付清；从2021年1月起按51.35㎡×3.0元/㎡按月支付至实际交房月止； 三、驳回原告胡玉淑的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告泸州市纳溪区护国镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  周 琼 审 判 员  吴玳瑛 人民陪审员  王开权 二〇二〇年十二月三十日 法官 助理  郭 瑞 书 记 员  李亦楠 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。