河南省邓州市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1381行初62号原告：裴秀云，女，1973年4月4日出生，汉族，住邓州市，现住邓州市。委托诉讼代理人：孙培欣，男，河南花洲律师事务所律师，执业证号14113201810055943（特别授权）。被告：邓州市盐业管理局。法定代表人：谢冰，任局长。委托代理人：鲁照宏，男，1963年7月3日出生，汉族，住邓州市西城区（特别授权，系该单位工作人员）。委托代理人：王瑞玲，女，河南大为律师事务所律师，执业证号14113199611384680（一般授权）。被告：邓州市人民政府。法定代表人：邓俊峰，任市长。委托代理人：王晶晶，女，该单位工作人员（特别授权）。原告裴秀云诉被告邓州市盐业管理局、邓州市人民政府为盐业行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告裴秀云的委托诉讼代理人孙培欣，被告邓州市盐业管理局的委托诉讼代理人鲁照宏、王瑞玲，被告邓州市人民政府的委托诉讼代理人王晶晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告邓州市盐业管理局于2020年6月5日作出了邓盐罚决字（2020）第0015号行政处罚决定书，决定如下：1、没收违法唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司喜义安精致碘盐182.4kg、精致海盐125.2kg；2、罚款人民币壹仟柒佰元整。原告裴秀云不服该处罚，于2020年6月23日向邓州市人民政府申请行政复议，被告邓州市人民政府于2020年8月20日作出邓政复决（2020）10号行政复议决定书，决定：维持邓州市盐业管理局作出的邓盐查（扣）决字（2020）第000507号查封（扣押）决定书和邓盐罚决字（2020）第0015号行政处罚决定书。原告裴秀云不服该决定，于2020年9月11日向本院提起行政诉讼。原告诉称，被告邓州市盐业管理局于2020年6月5日作出了邓盐罚决字（2020）第0015号行政处罚决定书，决定如下：1、没收违法唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司喜义安精致碘盐182.4kg、精致海盐125.2kg；2、罚款人民币壹仟柒佰元整。原告裴秀云不服该处罚，于2020年6月23日向邓州市人民政府申请行政复议，被告邓州市人民政府于2020年8月20日作出邓政复决（2020）10号行政复议决定书维持原决定。上述被告对原告作出决定程序严重违法，法律法规适用不当，认定事实错误，应予撤销并返还被扣押的喜义安精致碘盐182.4kg、精致海盐125.2kg。一、邓州市盐业管理局的行政处罚行为程序严重违法，在下发决定书前没有履行任何手续，直接给原告下发行政处罚决定书；二、二被告以“唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司邓州分公司不备定点食盐批发资质”而认定原告购进食盐行为违反了此规定，属于适用法律法规严重错误。因为根据法律规定，分公司只是总公司的分支机构，分公司的行为是代表总公司，而本案总公司即“唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司”具有食盐生产、批发资质。综上，原告诉请判令：1、依法撤销邓州市盐业管理局邓盐罚决字（2019）第0015号行政处罚决定书及邓政复决（2020）10号行政复议决定书；2、依法判令被告返还查封的喜义安精致碘盐182.4kg、精致海盐125.2kg并赔偿经济损失律师费4000元；3、本案诉讼费由被告承担。原告向法庭提交如下证据：1．原告的身份证、营业执照、食品经营许可证复印件各一份，证明原告身份以及具备食品经营资格的事实；2．唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司营业执照、食盐定点批发企业证书、食品生产许可证复印件各一份，证明该公司具备食盐生产销售批发资质的事实；3．唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司邓州分公司营业执照、食品经营许可证复印件各一份，证明该公司系唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司的分公司，具备食盐销售资格的事实；4．陈晓与唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司签订的劳动合同二份、社保卡一张，证明陈晓系该公司职工的事实；5．中华人民共和国工业和信息化部出具的工信信访（2020）1381号文件一份，证明国家工信部明确答复具备食盐生产资质的企业可以自建分公司进行食盐销售的事实；6．工业和信息化办公厅、国家发展改革委办公厅、国家卫生健康委办公厅发布的《关于进一步加强食盐专营管理有关工作的通知》[工信厅联消费2019（92）号]文件一份，证明国家部委明确规定食盐生产批发企业可以自建分公司进行食盐销售的事实；7．唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司出具发票和销售单各二张，证明原告所购食盐来源合法的事实；其中2019年9月28日的销售单中的食盐没有销售而被盐业局无故没收的事实；8．唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司产品质量检验报告书二份，证明该公司所生产食盐检验合格的事实；9．邓州市盐业管理局邓盐罚决字（2020）第0015号行政处罚决定书和邓州市人民政府邓政复决（2020）10号行政复议决定书各一份，证明被告对原告作出行政处罚并维持的事实；10．河南省政府非税收入专用缴款通知书一张，证明被告邓州市盐业管理局对原告作出罚款1700元决定的事实，但该通知书中执收单位名称为“邓州市盐业公司”，印章却是“邓州市盐业管理局”，说明被告执法主体不明确的事实；11.河南省市场监督管理局行政复议决定书二份[豫盐复决字（2020）第88号和豫盐复决字（2020）第79号]，证明被告盐业局作出与本案相同行政处罚行为被上级机关复议决定撤销的事实。被告邓州市盐业管理局辩称，一、2019年12月25日，《工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅国家卫生健康委办公厅关于进一步加强食盐专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费【2019】92号）规定，跨省经营食盐的分公司必须以总公司的名义来开展经营，而裴秀云在询问笔录上提供的第一次从陈晓（分公司）处购进食盐是2020年1月24日春节之后，无任何批发相关手续；二、邓州市盐业管理局作出的邓盐查（扣）决字（2020）第000507号查封（扣押）决定书和邓盐罚决字（2020）第0015号行政处罚决定书程序合法、适用法律、法规正确。答辩人2020年5月8日在原告处发现“喜义安精致碘盐9件”另6小袋、海莹精致碘盐6件另13小袋而发票及配送单显示“喜义安精致碘盐8件”海莹精致碘盐2件（外包装是自己海盐）。原告实际销售数量大于开票数量，存在不是从唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司购进食盐的事实。工信厅联消费【2019】92号文件规定食品定点生产企业不得在证书载明的生产地址之外生产加工食盐。但唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司注册地址是“唐山市南堡开发区尖坨子村北”，而答辩人查扣的喜义安精致碘盐却是委托湖北省孝感广源华源制盐有限公司生产。原告向唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司邓州分公司购进食盐，违反了《食盐专营办法》第十六条规定，答辩人作出的行政处罚合法。三、答辩人执法就是执行国家盐改政策，与国家盐改政策一致。综上，原告行为违反了《食盐专营办法》第十六条规定，答辩人作出的处罚决定书、查封（扣押）决定书以及复议决定书均是正确的，请求予以维持，驳回原告诉请。被告邓州市盐业管理局提交如下证据：1、盐业案件登记表；2、询问笔录；3、盐业案件现场调查笔录；4、配送单；5、盐业案件立案呈批表；6、盐业违法物品查封、扣押审批表；7、盐业违法物品查封、扣押通知书；8、查封、扣押盐业违法物品清单；9、查封（扣押）决定书；10、案件调查终结报告；11、行政处罚审批表；12、行政处罚事先告知书；13、行政处罚文书送达回证；14、行政处罚决定审批表；15、行政处罚决定书；16、行政处罚文书送达回证。被告邓州市人民政府辩称，一、邓州市盐业管理局经过立案、现场制作询问笔录及检查笔录、查封扣押到最后作出行政处罚决定程序合法、事实清楚。二、原告食盐是从唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司邓州分公司购进，而该公司不具备食盐定点批发资质，违反了《食盐专营办法》第十六条、第二十八条规定，邓州市盐业管理局对查获的该批次违法购进的食盐进行没收并无不当。综上，答辩人作出行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，请求予以维持，驳回原告诉请。被告邓州市人民政府提交如下证据：1、行政复议申请书；2、申请人的身份证明及委托手续；3、申请人提交的证据材料；4、复议案件受理通知书及送达回证；5、复议案件答复通知书及送达回证；6、被申请人提交的答辩状；7、被申请人提交的证据材料；8、行政复议延期通知书及送达回证；9、邓州市人民政府行政复议决定审批表；10、行政复议决定书；11、行政复议决定书送达回证。对被告邓州市盐业管理局提交的证据，原告质证意见如下：证据2笔录中裴秀云回答没有发票部分有异议，只是当时被询问时没有发票，随后已经提交了发票，检查笔录中没有见证人的签名；对证据7查封通知书真实性无异议，但是我方认为查扣错误，物品清单中的见证人有异议，系被告工作人员，程序不合法；证据11审批表负责人没有签名，程序违法；证据12、13事先告知书及送达回证有异议，没有注明拒签理由及现场送达影像材料以及见证人处是被告工作人员，程序违法；证据15、16处罚决定书及送达回证有异议，处罚错误，且没有注明拒签理由及现场送达影像材料。被告邓州市人民政府对上述证据无异议。对被告邓州市人民政府提交的证据，原告质证意见如下：真实性均无异议，但是政府认定事实错误、适用法律错误。被告邓州市盐业管理局无异议。对原告提交证据，被告邓州市盐业管理局质证意见如下：证据1真实性无异议；证据2、3有异议，证据来源不明，裴秀云系个体工商户；证据4有异议，证明不了陈晓系该公司职工，证据来源和合法性均有异议；证据5真实性无异议，但是对原告证明方向有异议，原告认为可以自建公司销售食盐系对文件的断章取义理解，必须要以获证的名称从事跨省经营生意；证据6真实性无异议，对证明方向有异议，异议同证据5；证据7真实性无异议，对证明方向有异议，提供的发票和销售单与销售的食盐数量是不一致的，证明不了该批食盐系从唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司购进；证据8有异议，自家厂家的检验报告不具有权威性；证据9无异议；证据10有异议，在财政局备案注册的是盐业公司，执法的时候是盐业局，可是已经备案成盐业公司了，所以就使用的盐业公司；证据11有异议，与本案无关。被告邓州市人民政府同被告邓州市盐业管理局质证意见。对原、被告无异议的证据，本院予以确认，对有异议的证据，本院将结合案件分析予以综合评定。经审理查明，原告裴秀云与魏建英为夫妻关系。原告夫妻在邓州市白牛镇白牛街经营一门店，营业执照名称为“邓州市白牛镇建英副食店”，该门店招牌名称为“天旺名烟名酒”。2020年5月8日被告邓州市盐业管理局工作人员到邓州市白牛镇白牛街裴秀云经营的“天旺名烟名酒”检查时，发现原告“擅自购销唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司喜义安精致碘盐、海莹精致海盐”。邓州市盐业管理局于2020年5月8日作出邓盐查（扣）决字（2020）第000507号查封（扣押）决定书，决定对原告经营的“天旺名烟名酒”店的“喜义安精致碘盐9件”另6小袋、海莹精致碘盐6件另13小袋予以查封（扣押）。2020年6月5日，邓州市盐业管理局作出邓盐罚决字（2020）第0015号行政处罚决定书，载明“你（单位）擅自购销唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司喜义安精致碘盐、海莹精致海盐，违反了《食盐专营办法》第十六条规定，根据《食盐专营办法》第二十八规定，决定“1、没收违法唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司喜义安精致碘盐182.4kg、精致海盐125.2kg；2、罚款人民币壹仟柒佰元整”。庭审中，原告向法庭提交唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司出具发票和销售单各二张，以证明原告所购食盐来源合法的事实，其中2019年9月28日的销售单中的食盐没有销售而被盐业局无故没收的事实。被告邓州市盐业管理局辩称“原告实际销售数量大于开票数量。存在不是从唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司购进食盐的事实”。庭审中，被告邓州市人民政府向法庭提交证据3中情况说明二份，一份载明“邓州市白牛镇建英副食店与天旺名烟名酒实属一体，天旺名烟名酒只是门头招牌的一个名称，与邓州市白牛镇建英副食店实属一个法人魏建英经营。说明人裴秀云2020年5月18日”；一份为唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司出具，载明唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司开具发票，发票由总公司（3-5天内）寄回分公司后由分公司工作人员送达商户门店。被告邓州市盐业管理局无异议，原告对真实性无异议。原告裴秀云不服该处罚，于2020年6月23日向邓州市人民政府申请行政复议，被告邓州市人民政府于2020年8月20日作出邓政复决（2020）10号行政复议决定书维持原决定。原告不服于2020年9月11日向本院提起行政诉讼,诉请判令：1、依法撤销邓州市盐业管理局邓盐罚决字（2019）第0015号行政处罚决定书及邓政复决（2020）10号行政复议决定书；2、依法判令被告返还查封的喜义安精致碘盐182.4kg、精致海盐125.2kg并赔偿经济损失律师费费4000元；3、本案诉讼费由被告承担。另查明，唐山南堡食盐邓州分公司是唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司的分公司，于2019年1月25日成立，陈晓系该分公司负责人，任经理职务。唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司具有有效的食盐定点生产企业证书和食盐定点批发企业证书，食盐定点批发企业证书载明的经营范围为全国。2019年2月1日陈晓与唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司签订劳动合同一份，期限自2019年2月1日至2020年2月1日。2020年2月1日陈晓与唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司签订劳动合同一份，期限自2020年2月1日至法定终止条件出现时止。本院认为，根据《食盐专营办法》第四条“国务院盐业主管部门主管全国盐业工作，负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作”之规定及《邓州市盐业体制改革实施方案》（邓政201775号文）“自2017年启动盐业体制改革到新的监管体制建成前，盐业监管体制维持不变，市盐业局继续履行盐业行政管理和市场监管职能”规定，被告邓州市盐业管理局具有作出被诉行政行为的法定职权。公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。依据《食盐专营办法》第二十八条规定：“有下列情形之一的，由县级以上地方人民政府盐业主管部门责令改正，没收违法购进的食盐，可以处违法购进的食盐货值金额3倍以下的罚款：（一）食盐定点批发企业从除食盐定点生产企业、其他食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐；（二）食盐零售单位从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐”。本案中，被告邓州市盐业管理局提交的证据对裴秀云询问笔录显示，裴秀云陈述食盐是陈晓批发给他的，随后提交了食盐发票，这与被告邓州市人民政府向法庭提交证据3中情况说明中“发票由总公司（3-5天内）寄回分公司后由分公司工作人员送达商户门店”一致，发票显示出票单位是唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司，本院予以认可。唐山市南堡开发区冀盐食盐有限公司具有食盐生产证书、批发证书。被告邓州市盐业管理局对陈晓批发食盐身份和对食盐发票同供货数量不一致没有进一步核查清楚的情况下，就认定原告是从食盐定点批发企业以外的单位或者个人购进食盐，属于主要事实不清，证据不足，应予撤销。被告邓州市人民政府作出的行政复议决定，一并予以撤销。原告诉请返还被查扣全部食盐，因查扣数量与发票显示的数量不一致，故可在事实查清之后解决，现本院暂不作处理。另外，原告诉请被告赔偿经济损失律师费4000元因未提交证据证明其主张，且不符合法律规定，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下：一、撤销被告邓州市盐业管理局于2020年6月5日作出的邓盐罚决字（2020）第0015号行政处罚决定书；二、撤销被告邓州市人民政府于2020年8月20日作出的邓政复决（2020）10号行政复议决定书；三、驳回原告裴秀云其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告邓州市盐业管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长 陈洪龙审 判 员 王彦华审 判 员 周玲卫二〇二〇年十二月十六日书记员代 炯