河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)冀行终980号 上诉人（原审原告）王有金，男，汉族，1948年5月25日出生，住河北省保定市涞水县。 被上诉人（原审被告）涞水县人民政府。住所地：河北省保定市涞水县府前街112号。 法定代表人黄伟，该县代理县长。 委托代理人王华，该县政府工作人员。 委托代理人胡志伟，该县政府法律顾问。 上诉人王有金因诉涞水县人民政府不履行补偿安置职责一案，不服保定市中级人民法院（2020）冀06行初101号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，2009年2月25日，保定市人民政府办公厅下发［2009］保市府办41号《关于印发的通知》，后附《张涿高速公路保定段征地拆迁补偿标准》，该补偿标准中载明了土地补偿标准、地上附着物赔偿标准、赔偿标准未包含项目、对拆迁补偿标准存在争议时的解决方式等内容。2009年5月5日，涞水县人民政府向有关乡镇政府、县政府有关部门下发《关于印发的通知》，后附上述《张涿高速公路保定段征地拆迁补偿标准》。2009年10月10日，涞水县人民政府对张涿高速公路（）地表附着物拆迁补偿表进行公示，公示表中包含王有金等户的拆迁补偿标准、款项等内容。王有金与其子王大虎为同一户，其家庭户签订了补偿协议，并领取了补偿款。2009年12月至2013年9月期间，王有金户领取补偿款共计173306.12元。王有金涉案房屋于2009年12月已被拆迁。 原审认为，本案庭审中，王有金自愿撤回对涞水县自然资源和规划局的起诉。王有金请求撤回起诉符合法律规定，应予准许。本案中王有金的诉请是要求涞水县人民政府履行征收补偿的职责，但是根据本案证据显示，在涉案征收行为中，王有金及其子王大虎已经先后领取补偿金17万余元，即涞水县人民政府并不存在完全不履行征收补偿职责的行为。因此，本案并不属于不履责之诉，王有金诉请的实质仍然是对2009年的涞水县人民政府的征收补偿行为不服。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]2号）第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。王有金于2009年12月第一次领取征收补偿款，于2013年9月最后一次领取补偿款，其在领取征收补偿款的过程中，就应当知道涞水县人民政府的征收补偿行为，即便其不知具体内容，但其于2020年5月20日向我院提起诉讼，也已经超过五年的最长起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条、《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：一、准予王有金撤回对涞水县自然资源和规划局的起诉；二、驳回王有金对涞水县人民政府的起诉。 上诉人王有金不服一审裁定，上诉主要称，一、被上诉人至今未与上诉人签订拆迁补偿协议，一审法院认定被上诉人与上诉人签订了补偿协议，认定事实错误。二、一审法院以上诉人及其子王文虎先后领取17万余元补偿金，进而认定被上诉人不存在完全不履行征收补偿职责的行为，认定事实错误。1.被上诉人对上诉人土地的征收补偿，既没有补偿安置补助费、也没有落实被征地农民即上诉人的社会保障费用。2.被上诉人对上诉人房屋及地上附着物的补偿方面，存在对上诉人地上附着物的测量与登记不准确，没有按建筑重置成本补偿，补偿标准畸低，没有选定评估机构进行评估，没有对宅基地进行补偿，严重侵害上诉人权益。3.被上诉人没有补偿上诉人搬迁补助费、临时安置补助费、停产停业损失，对上诉人的补偿安置不完整、不全面、不充分。上诉人及其子王文虎先后领取17万余元补偿金是事实，但更是上诉人的土地被征、房屋被拆、生活没有着落时的无奈之举。三、一审法院认为本案不属于不履职之诉，认为上诉人的诉请的实质仍然是对2009年的涞水县人民政府的征收补偿行为不服属于认定事实错误。上诉人诉请的实质是请求被上诉人履行签订安置补偿协议的法定职责，全面履行安置补偿义务。四、一审法院以上诉人2013年最后一次领取补偿款，但于2020年5月20日才提起行政诉讼，超过五年最长起诉期限为由驳回起诉，属于适用法律错误。只要被上诉人依职权应履行的法定职责仍然有效存在，没有完整履行，则被上诉人即持续负担作为义务，上诉人随时有权请求被上诉人履行未履行的法定义务。退一步讲，本案涉及征收的土地及房屋均为不动产，最长起诉期限为二十年。请求撤销一审裁定，继续审理本案。 被上诉人涞水县人民政府答辩称，一、一审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以维持。被上诉人2009年根据河北省政府、省交通厅、省建设厅的批示，负责修建国家张涿高速公路涉及到的涞水县九龙镇王有金等5村民部分土地的征迁工作，并依据（2009）保市府办41号《张涿高速公路保定段征地拆迁补偿标准》制定了涞政办（2009）44号《张涿高速公路涞水段征地拆迁补偿标准》，按照冀政［2008］132号文件规定的征地区片价及上述补偿标准，对王有金、王文虎父子进行了各项征拆补偿。王有金、王文虎父子作为同一被拆迁人自2010年3月至2013年9月陆续领取土地、房屋、地上附着物、扰民补偿、震损补偿及奖励补偿共计173306.12元。对张涿高速公路（）的地表附着物拆迁补偿进行了公示，公示表中包含王有金等户的拆迁补偿标准、款项等内容。被上诉人并不存在不履责行为。本案不属于不履责之诉。二、上诉人的起诉确已超过法定起诉期限。被上诉人早已于2009年10月张贴公示了拆迁项目补偿表、土地及地上附着物登统表，并对王有金等5户拆迁户进行了各项补偿。2015年11月，王有金曾以涞水县人民政府征地违法为由，向高碑店市人民法院提起了（2015）高行初字第279号、208号行政诉讼，要求判令涞水县人民政府征地违法及赔偿兔圈经济损失500万元，经开庭审理，高碑店市人民法院认定，“原告自2009年10月10日被告将张涿高速公路（）地表附着物拆迁补偿表在予以公示、原告领取补偿款以及原告的房屋被拆迁时，即应知道被告的拆迁行为”，并驳回了原告王有金的起诉，且王有金也未在法定上诉期内提出上诉。这充分说明王有金自2009年10月10日就已知晓自己的房屋、土地因张涿高速公路被征迁至今近11年之久。三、上诉人的上诉人理由无事实根据和法律依据。1.王有金提出没有签订补偿协议就没有履行补偿安置义务的观点于法无据。原告承认领取各项补偿款就证明王有金是同意拆迁和货币补偿的补偿安置方式。2.王有金在合理期限内或其起诉之前均未对补偿项目提出漏补等异议，且其父子二人领取了所有补偿款。3.土地区片价补偿标准中已包括了土地补偿款和安置补偿款，被上诉人不存在漏项或履职不到位的行为。4.王有金提出没有进行养老保障的问题不属实，涞水县人均土地面积少于0.5亩的60岁以上村民，均由社保机构和各乡镇负责办理了养老保险，王有金也没有提出能证明其征地后属于不足0.5亩土地范围的村民或没有为其办理养老保险的任何证据。综上，请求驳回上诉人的上诉，维持原审裁定。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中王有金的诉请是判令涞水县人民政府对其履行征收补偿职责，但根据在案证据及王有金本人认可，在案涉征收行为中，王有金及其子王大虎已经先后领取补偿金17万余元，即涞水县人民政府并不存在不履行征收补偿职责的行为。因此，王有金提起本案诉讼要求涞水县人民政府对其履行安置补偿职责，没有事实根据及法律依据。本案王有金的实质诉求仍系对2009年的涞水县人民政府的征收补偿行为不服。但王有金于2009年12月第一次领取征收补偿款，于2013年9月最后一次领取补偿款，其在领取征收补偿款的过程中，就应当知道涞水县人民政府的征收补偿行为，其于2020年5月20日向人民法院提起诉讼，早已经超过行政诉讼法定起诉期限。因此，一审裁定驳回王有金对涞水县人民政府的起诉，并无不当。综上，上诉人王有金的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  韩锦霞 审判员  柴学哲 审判员  张晓鹏 二〇二〇年十二月二十三日 书记员朱媛媛