河南省平顶山市新华区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0402民初435号原告：刘汉伟，男，1954年10月15日出生，汉族，住平顶山市新华区。委托诉讼代理人：尚占景，河南元瑞律师事务所律师。被告：平顶山市中小企业服务中心，住所地平顶山市卫东区建设路东段916号。统一社会信用代码：12410400587089832N。法定代表人：李蕾，主任。委托诉讼代理人：宋艳艳，女，1982年6月25日出生，汉族，住平顶山市新华区，系单位职工。委托诉讼代理人：梁骅，河南国俊律师事务所律师。原告刘汉伟诉被告平顶山市中小企业服务中心（以下简称“市中小企业服务中心”）房屋买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘汉伟的委托诉讼代理人尚占景，被告市中小企业服务中心的委托诉讼代理人宋艳艳、梁骅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘汉伟向本院提出诉讼请求：1、判令市中小企业服务中心协助刘汉伟办理位于平顶山市××区××楼东单元××层（证号平房权字××号，建筑面积95.91平方米，价值75000元）的房屋过户手续；2、诉讼费及律师代理费均由市中小企业服务中心承担。事实和理由：1993年7月24日刘汉伟与原平顶山市乡镇企业委员会下属的平顶山市乡镇企业供销公司签订了一份《购房协议》。协议约定：“平顶山市乡镇企业供销公司将位于平顶山市和平路4号楼东单元5层建筑面积96.10平方米（房产证建筑面积为95.91平方米）的房屋，以市场价76200元的价格出售给刘汉伟，平顶山市乡镇企业供销公司提供该房屋合法所有权和居住的必备条件，房内设施以平顶山市乡镇企业供销公司同平顶山房地产开发公司签订的《购房协议》所订条款为准，并办理一切手续。刘汉伟在获得该房合法所有权后三日内预付购房款贰万元，十五日内付清余款。”协议签订后，刘汉伟按照协议约定向平顶山市乡镇企业供销公司支付了全部购房款，平顶山市乡镇企业供销公司向刘汉伟支付了协议约定的房屋，刘汉伟接收房屋后，一直在该房屋内居住使用至今。因平顶山市乡镇企业委内部机构多次改革，先后更名为平顶山市乡镇企业局、平顶山市中小企业局等原因，买卖的房屋迟迟未能办理过户手续。2014年，平顶山市乡镇企业委员更名后的平顶山市中小企业局已被裁撤，但是政府文件确定市中小企业服务中心承担了平顶山市中小企业局的职能，故市中小企业服务中心应协助刘汉伟办理房屋买卖过户手续，刘汉伟多次要求协助过户手续未果。综上，刘汉伟与平顶山市乡镇企业供销公司之间签订的购房协议系双方当事人真实意思表示，不违反现行法律法规的规定，对双方具有拘束力，双方应按协议约定履行自己的协议义务。鉴于平顶山市乡镇企业委员经内部机构改革更名后又被裁撤，理应由政府确定的市中小企业服务中心协助履行房屋买卖协议附随的过户义务，其不履行协议约定的协助办理房产过户手续的附随义务，损害了刘汉伟的合法权益。为维护合法权益，故诉至法院，望判如所请。被告平顶山市中小企业服务中心辩称，1、此案件已超过诉讼时效。根据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定:向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。关于3年诉讼时效：自平顶山市乡镇企业供销公司出具房屋过户手续、办理介绍信和委托书已有20年,超过了三年的诉讼时效；关于20年诉讼时效：刘汉伟与平顶山市乡镇企业供销公司于1993年7月24日签订的购房协议截止目前已有26年,已超过20年诉讼时效。应当对刘汉伟的诉讼请求予以驳回。2、刘汉伟未按照合同约定付清房款,不是适格的房屋所有人。刘汉伟提供的购房材料中,仅提供了3万元购房集资款的收款收据，与购房协议中75000元购房款的数据不符,请法院查明刘汉伟是否按照购房协议约定付清房款。经查，平顶山市乡镇企业供销公司只对内部职工销售房屋,而刘汉伟并非公司员工,刘汉伟需释明本人与平顶山市乡镇企业供销公司之间的关系,以及为何可以购买该公司的集体用房，否则承担举证不能的责任。3、平顶山市乡镇企业供销公司已出具办理房屋过户相关手续,而刘汉伟怠于行使权利。平顶山市乡镇企业供销公司已于2000年元月17日向房管局房产交易所出具了房屋过户手续办理介绍信和委托书,距今已有20年,而刘汉伟却迟延办理,在平顶山市乡镇企业供销公司主体存续期间一直未办理,在其吊销时未及时主张权利。4、刘汉伟认可其未办理房产变更手续系其个人原因,其个人存在过错,所以长期未办理房屋过户手续原因与市中小企业服务中心无关。刘汉伟在2016年11月9日曾向市中小企业服务中心递交一份申请报告,明确表示:“由于我们自己的疏忽，多年来未将该套住房的产权过户到我们的名下”，由此可见，刘汉伟认可其在本案中有过错,应当对其过错承担责任。而其在起诉状中提出：“因平顶山市乡镇企业委员内部机构多次改革,先后更名平顶山市乡镇企业局、平顶山市中小企业局等原因,买卖的房屋迟迟未能办理过户手续”的原因不成立。5、市中小企业服务中心不是适格的诉讼主体。从合同相对性来看，本案是刘汉伟与平顶山市乡镇企业供销公司之间的买卖合同纠纷，市中小企业服务中心未在合同上签字盖章,后期也未允诺协助办理相关的手续。目前，刘汉伟房产过户手续迟迟未能办理,应向市房产管理部门提起行政诉讼,而不是向市中小企业服务中心提起民事诉讼。从机构的职能来看,平顶山市乡镇企业供销公司是原平顶山市乡镇企业委员下属集体企业,经查询,该公司已于2002年被工商部门吊销。市中小企业服务中心是2010年平顶山市政府机构改革时成立的财政全供事业单位,有独立法人资格,仅承担原平顶山市中小企业服务局的中小企业服务职责(依据文件：平顶山市人民政府办公室《关于印发平顶山市工业和信息化局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》平政办[2010]94号)。购房协议是刘汉伟与平顶山市乡镇企业供销公司签署,刘汉伟起诉状中被告主体市中小企业服务中心(原系平顶山市乡镇企业供销公司)不成立,且无办理房屋手续的职责。综上所述，刘汉伟的诉讼对象与市中小企业服务中心主体不符，诉讼请求超出了市中小企业服务中心的职能范围,刘汉伟长期未办理房屋过户手续与市中小企业服务中心无关,其本身怠于行使权利,有过错。且此案已超过诉讼时效,请求法院查明事实，驳回刘汉伟的诉讼请求,本案的诉讼费等相关费用由刘汉伟承担。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1993年7月24日，平顶山市乡镇企业供销公司（作为甲方）与平顶山市乡镇企业委刘汉伟（作为乙方）签订一份《购房协议》，约定：“一、经确认和平路八号院四号楼东单元五楼一套现房，建筑面积96.10平方米为甲方所有，现将所有权转让给乙方所有，转让价柒万伍仟元整，另配一楼东棚一间四号，计价壹仟贰佰元整，以上房屋共计价人民币柒万陆仟贰佰元整。二、该房内部设施以供销公司与市房地产开发公司一九九一年十二月二十五日购房协议所订条件为准（通水、通电、通燃气）。三、双方责任甲方负责提供该房的合法使用所有权和居住必备条件，并办理一切手续。乙方在获得该房合法所有权后三日内预付购房款贰万元整，十五日内付清余款。四。本协议经双方签章付款后生效，一式二份，各存一份，另附平顶山市房地产开发公司与供销公司购房协议复印件一份交乙方保存”。刘汉伟提供的《房产契约》显示：案涉房屋于1995年7月办理房产证，房产证号：平房权字××号现产权人（单位）姓名：平顶山市乡镇企业供销公司幢号：和平路4#层数：1-5层房号：东单元1.2.3.4.5号……原产权人（单位）：市房地产开发公司。所有权人：市乡镇企业供销公司所有权性质：集体房屋坐落：和平路4号楼东单元5层1套5层建筑面积：95.91平方米……。购房协议签订之后，刘汉伟向平顶山市乡镇企业供销公司缴纳了购房款，平顶山市乡镇企业供销公司将案涉房屋及房产证原件、平顶山房地产开发公司与平顶山市乡镇企业供销公司在1991年12月25日签订的《购房协议》附件交付给刘汉伟，该《购房协议》显示：案涉房产原系平顶山市乡镇企业供销公司从平顶山房地产开发公司购买。刘汉伟在案涉房屋内居住使用至今。刘汉伟提供市中小企业服务中心在2016年10月20日向刘汉伟出具的《证明》一份，载明“兹证明：原乡镇企业供销公司属原平顶山市乡镇企业委员会下属集体企业。因政府机构改革，原乡镇企业委员会先后更名为市乡镇企业局、市中小企业局。2014年机构改革后，原中小企业局裁撤，由市中小企业服务中心承担原市中小企业局职能。特此证明”。市中小企业服务中心质证称：出具证明是为了刘汉伟办理房产证提供方便，证明上显示的市中小企业服务中心承担原市中小企业局职能的字样与市中小企业服务中心的具体职能并不相符，其具体职能以政府平政办（2010）94号文件为准，该文件并未指明市中小企业服务中心承继原供销公司的职责，在具体的职责规定中并没有规定有办理房产证的义务，其职能是服务职能。市中小企业服务中心提供平顶山市乡镇企业供销公司出具的购房收款收据一张，载明：“92年5月15日今收到姚腾人民币叁万元整，系付住房集资款”，加盖有平顶山市乡镇企业供销公司公章；提供平顶山市乡镇企业供销公司2000年元月17日出具的《介绍信》和《委托书》各一份，其中《介绍信》显示“房产局房产交易所：我公司91年购平顶山市房地产开发公司和平路4号楼东单元5层壹套姚腾原集资叁万元，现公司已原价转让给姚腾，请给办理房子过户手续，为盼平顶山市乡镇企业供销公司2000年元月17号”；《委托书》显示“房产交易所：我公司现委托张丽萍同志去贵所办理房子过户手续，请给予照顾。平顶山市乡镇企业供销公司2000年元月17号”；另提供刘汉伟申请报告一份，内容显示“由于我们自己的疏忽，多年来未将该套住房的产权过户到我们的名下……”。拟证明刘汉伟并未足额支付购房款及长期未办理过户手续的责任在刘汉伟。刘汉伟质证意见为：该证据充分证实了刘汉伟向平顶山市乡镇企业供销公司支付购房协议约定购房款的事实，当时是先交的房款后签的协议，该收款收据显示的仅是部分购房款，但按照购房协议约定是购房款付清协议才生效的，且根据协议的履行情况，房屋及房产证等已交付、平顶山市乡镇企业供销公司出具介绍信和委托书等事实能够证实刘汉伟已全部支付了购房协议中约定的购房款；且刘汉伟在2000年就已经对购买的案涉房屋主张办理过户，在2016年又申请办理过户，期间因为平顶山市乡镇企业供销公司被吊销及主管部门多次机构改革原因未办理，并非是刘汉伟个人过错原因不愿过户。另查明，刘汉伟原系平顶山市乡镇企业委的职工，姚腾系刘汉伟的妻子。再查明，平顶山市乡镇企业供销公司成立于1997年3月19日，系国有经营单位（非法人），2002年4月8日核准吊销，系平顶山市乡镇企业委员会下属集体企业。平顶山市乡镇企业委员会后更名为平顶山市乡镇企业管理局。2004年9月30日平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市中小企业服务局（平顶山市非公有制经济发展局）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（平政办〔2004〕72号）显示：“根据《中共平顶山市委平顶山市人民政府关于平顶山市人民政府机构改革的实施意见》（平发〔2004〕13号），将平顶山市乡镇企业管理局改组为平顶山市中小企业服务局……”。2010年3月31日平顶山市人民政府办公室关于印发平顶山市工业和信息化局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（平政办〔2010〕94号）显示：“五、（四）原市中小企业服务局所属企业（除金融投资类外）移交市国有资产监督管理局监管。（五）设立平顶山市中小企业服务中心，副县级规格，经费实行财政全额预算管理。具体承担原市中小企业服务局的中小企业服务职责……”。本院认为，民事主体依照合同约定和法律规定享有民事权利，承担民事义务。1993年7月24日平顶山市乡镇企业供销公司与刘汉伟签订的《购房协议》系双方真实意思表示，且不违反法律、法规强制性规定，应为有效合同。关于合同双方义务的履行情况。按照《购房协议》“三、双方责任甲方负责提供该房的合法使用所有权和居住必备条件，并办理一切手续。乙方在获得该房合法所有权后三日内预付购房款贰万元整，十五日内付清余款”之约定，刘汉伟提交了部分已交房款的收款收据，结合合同的实际履行情况：平顶山市乡镇企业供销公司已将案涉房屋及房产证等交付给刘汉伟并由其一直居住使用受益至今、平顶山市乡镇企业供销公司未向刘汉伟主张过欠付有购房款并已向刘汉伟出具介绍信和委托书同意协助其办理房产证等事实，能够综合证实刘汉伟已全部支付了购房协议中约定的购房款，故平顶山市乡镇企业供销公司应当按照合同约定履行提供该房的合法使用所有权和居住必备条件并办理一切手续的相关义务，将案涉房屋所有权过户于刘汉伟名下。关于刘汉伟起诉是否超过诉讼时效。根据最高人民法院《关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》，当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩，但本案中刘汉伟请求被告协助办理案涉房屋过户手续是基于物权请求权所提之诉讼请求，是物权请求权，而非债权请求权，不适用诉讼时效的规定，故市中小企业服务中心关于刘汉伟的诉讼请求已超过诉讼时效的辩解，本院不予采纳。关于市中小企业服务中心是否负有将案涉房屋过户登记给刘汉伟的义务。出售给刘汉伟房屋的平顶山市乡镇企业供销公司已被吊销营业执照，其权利与义务应由开办单位、主管单位或继受单位或清算单位予以承接。平顶山市乡镇企业委员会作为主管单位应对平顶山市乡镇企业供销公司的民事义务承担责任，平顶山市中小企业服务中心2016年10月20日向刘汉伟出具的证明及平政办〔2004〕72号、平政办〔2010〕94号文件显示，平顶山市乡镇企业委员会先后更名为平顶山市乡镇企业管理局、平顶山市中小企业服务局。2014年机构改革后，平顶山市中小企业服务局裁撤，由市中小企业服务中心承担其职能。市中小企业服务中心以政府文件中并未规定其有办理房屋过户的职责为由提出抗辩，因本案涉及的是民事责任，政府文件仅规定了行政机构的行政职能，民事责任则依法律规定和约定而承担，故其抗辩理由于法无据，不予采信。综上，本案中应由平顶山市乡镇企业供销公司承担的房产过户责任转由市中小企业服务中心承担。因此，刘汉伟要求市中小企业服务中心协助办理位于平顶山市××区××楼东单元××层（房产证号：平房权字××号）的房屋过户手续的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。鉴于刘汉伟长期未申请当时的售房单位协助办理房产过户手续，自身存在过错，市中小企业服务中心在本案中并无过错，故本案诉讼费应由刘汉伟自行承担为宜。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定判决如下：一、平顶山市中小企业服务中心于本判决生效后十日内协助刘汉伟办理位于平顶山市新华区和平路4号楼东单元5层（平房权字××号）房屋的产权过户登记手续；二、驳回刘汉伟的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，由刘汉伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  王 芳人民陪审员  王久玲人民陪审员  魏艳丽二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  刘淑华附本案适用的法律条款：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百三十条买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。