四川省成都市新都区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0114行初193号 原告：王辉，男，1972年8月4日出生，汉族，住成都市武侯区。 原告：周某，女，1980年8月24日出生，汉族，住成都市金牛区。 原告：王某，女，2006年9月29日出生，汉族，住成都市金牛区。 法定代理人：周某，女，1980年8月24日出生，汉族，住成都市金牛区。 共同委托诉讼代理人：侯涛，四川北新律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：尹春梅，四川北新律师事务所律师。 被告：成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处，住所地四川省成都市龙泉驿区十陵镇石灵下街。 负责人：刘闳，主任。 出庭负责人：肖全辉，该单位调研员。 委托诉讼代理人：余曼莉，四川均鼎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：胡圣刚，四川均鼎律师事务所律师。 原告王辉、周某、王某与被告成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处行政补偿纠纷一案，本院于2020年10月22日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭进行了审理。原告王辉、周某、王某的委托诉讼代理人侯涛、尹春梅，被告成都市龙泉驿区人民政府十陵街道办事处（以下简称“十陵街办”）的调研员肖全辉及委托诉讼代理人余曼莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王辉、周某、王某诉称，2015年12月8日十陵街办与王辉签订《房屋拆迁补偿安置协议》，约定王辉自愿将位于拆迁范围内集体土地上的建构筑物等交给成洛路改造项目使用，以支持十陵街办建设发展，十陵街办按照龙府发［2004］90号文件和龙府发〔2012〕20号文件对王辉进行拆迁补偿安置，十陵街办拆除王辉正住房屋404.52平方米，领取拆迁补偿款323616元，十陵街办负责在十陵街道平安家园二期安置小区为王辉及家庭成员周某（王辉之妻）、王某（王辉之女）提供安置房，三人可购买105平方米安置房，房价按照1995元每平方米核算，拆除房屋至接安置房交房通知日止，十陵街办对享受住房安置人员按龙府办［2011］154号文件规定核发临时安置过渡补助，每半年核发一次。十陵街办在协议签订15日内拆除了王辉的正住房屋、附属设施及其他设施，并按协议的约定向王辉支付了拆迁补偿款，但至今未按照协议约定在十陵街道平安家园二期安置小区为王辉一家提供安置房，也未按照龙府办［2011］154号文件的规定支付过渡费。十陵街办的行为侵犯了王辉一家的合法权益，特诉至法院，请求：1.判令被告分别向三原告支付过渡费（自2015年12月23日至原告接安置房之日止）；2.判令被告在十陵街道平安家园安置小区为三原告提供105平方米安置房（按照协议约定的1995元每平方米计算）；3.本案诉讼费用由被告承担。 十陵政府辩称，2015年12月8日十陵街办与王辉签订的《房屋拆迁补偿安置协议》中第五条的约定无法律和政策依据，不应当履行。因成洛路改造项目，双方签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，十陵街办依据龙府发[2004]90号文件和龙府发〔2012〕20号文件予以拆迁补偿，双方约定十陵街办向王辉支付补偿款323616元、拆迁奖励12135.6元、搬家费2000元；王辉三人可购买105平方米安置房，按照1995元每平方米结算。协议签订后，十陵街办向王辉支付了所有款项，将房屋予以拆除。因协议中关于王辉三人购买105平方米的安置房无政策、法律依据，三人不能购买房屋，十陵街办未向王辉三人提供房屋。王辉三人均不属于住房安置对象，故其要求支付临时安置过渡费的请求不应当得到支持。 本院经审理查明，2015年12月8日，十陵街办与王辉签订《房屋拆迁补偿安置协议》，约定王辉自愿将位于拆迁范围内集体土地上的建构筑物等交给成洛路改造项目使用，以支持十陵街办建设发展，十陵街办按照龙府发［2004］90号文件和龙府发〔2012〕20号文件对王辉进行拆迁补偿安置。协议第二条约定正住房屋砖混结构404.52平方米，补偿金额323616元；第三条约定搬家费2000元；第四条约定拆迁奖励12135元；第五条约定住房安置：1、按龙府发［2004］90号文件规定，应安置0人0平方米，户主姓名王辉，家庭成员姓名及与户主关系：周某（妻）、王某（女）（三人可购买105平方米，按1995元每平方米核算）。2、十陵街办负责在十陵街道平安家园安置小区提供安置房。3、临时安置过渡费：拆除房屋至接安置房交房通知日期止，对享受住房安置人员按龙府办［2011］154号文件规定核发临时安置过渡补助，每半年核发一次；第八条约定房屋残值收购6067.8元。后，十陵街办按照上述协议约定向王辉支付了所有款项。 2004年10月18日，成都市龙泉驿区人民政府发布《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发[2004]90号），其中第四章住房安置第十七条规定“常住户口在征地范围内的享有农村宅基地使用权利的农村村民为住房安置对象，其住房安置按本章规定办理。”第十九条规定“属于征地范围内的城镇居民，除以下两种情况外，一律不作住房安置。（一）属于征地范围内的因征地由农业户口转为非农业户口的城镇居民，以及其转为非农业户口之后、本次住房安置前出生的子女，没有进行过住房安置或者在其接收安置单位没有住房的，均纳入住房安置对象，按本办法的第十八条规定进行住房安置。（二）属于征地范围内的夫妻双方其中一方是城镇居民的，该城镇居民在拆迁前长期居住在被拆迁住房内，而且其在单位没有享受过房改政策未分配过住房的，其享受的补助面积按17.5平方米计，其住房安置办法按本办法的第十八条规定执行。” 2015年9月23日，成都市龙泉驿区人民政府发布《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号），废止《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发[2004]90号），自2015年10月1日起施行。该办法第二十条规定“自2007年10月1日《中华人民共和国物权法》实施之日起，实施的征地项目范围内住房安置对象的子女（原为征地范围内的本集体经济组织成员），因奖励性、政策性或集资建镇进行了非征地农转非，其依法拥有农村集体土地上房屋合法权属并长期居住在被拆迁住房内，在本次住房安置前未进行过住房安置也未享受房改房、福利房等政策的，每人可按区政府批准的当年安置房补差价购买35㎡的安置房。”第二十一条规定“自2007年10月1日《中华人民共和国物权法》实施之日起，实施的征地项目范围内依法拥有农村集体土地上房屋合法权属的家庭户，其全部成员因奖励性、政策性或集资建镇进行了非征地农转非，在本次住房安置前未进行过住房安置也未享受房改房、福利房等政策的，可按区政府批准的当年安置房补差价格购买一套安置房。以户为单位，每人购买面积为35㎡，购房人数的核定标准为：户籍在5人以下的，按实际人数计算；户籍在5人以上的，均按5人计算。” 另查明，1.王辉、周某、王某在2015年房屋拆除前长期居住在××街道××村××组，但三人的户籍均不在××街道××村××组，三人亦并非十陵街道来龙村的农村集体经济组织成员。2.三人曾在2016年底要求十陵街办履行协议，以1995元每平方米的价格购买安置房105平方米，十陵街办答复三人不属于住房安置对象，不符合购买安置房的政策，不再继续履行协议。 本院认为，王辉、周某、王某的诉讼请求实际上系要求十陵街办继续履行2015年12月8日双方签订的《房屋拆迁补偿安置协议》。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。”以及《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”之规定，王辉、周某、王某在2016年底十陵街办明确拒绝继续履行协议时就应当知道其权利受损，诉讼时效应当从此开始计算，王辉、周某、王某未提供证据证明诉讼时效中止、中断、延长的法定情形，其于2020年10月22日提起本案诉讼，已经超过三年的诉讼时效期间。 据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回王辉、周某、王某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  廖晶晶 人民陪审员  包春霞 人民陪审员  谭 燕 二〇二〇年十二月四日 书 记 员  饶鑫悦