江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初18号原告还金标，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人黄后书、李云峰，江苏新苑律师事务所律师。被告盐城市大丰区公安局，住所地盐城市大丰区健康西路**。法定代表人沈阳，该局局长。出庭负责人顾建忠，该局副局长。委托代理人王昊，该局法制大队工作人员。委托代理人束方庆，该局法制大队工作人员。原告还金标诉被告盐城市大丰区公安局撤销公安行政处罚一案，本院于2020年1月6日立案受理后依法组成合议庭，公开开庭审理。原告还金标及其委托代理人黄后书，被告盐城市大丰区公安局（以下简称大丰区公安局）出庭负责人顾建忠及该局委托代理人王昊、束方庆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2019年11月24日，被告大丰区公安局作出大公（治）行罚决字〔2019〕1705号《行政处罚决定书》，查明，2019年11月23日17时许，公安机关在盐城市××盐马路××温泉浴室抓获吸毒嫌疑人员还金标，其拒不承认吸食冰毒，经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，在还金标的头发中检测出甲基苯丙胺成分。对此检测结果，还金标无法作出合理解释。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定，决定对还金标行政拘留十二日。原告还金标诉称，2019年11月23日，被告下属草堰派出所的民警强制将原告从原告工作单位盐城市××盐马路××温泉浴室带至草堰派出所。以原告涉嫌吸毒为由，在尿检无异常的情况下，强行对原告进行发检。2019年11月24日，大丰区公安局以原告发检中检出甲基苯丙胺成为为由，认定原告吸食冰毒，对原告处以行政拘留12日。原告认为一、被告程序违法，原告在被带至草堰派出所时，未充分听取原告的陈述，未让原告行使听证和申辩的权利。在提取毛发检测时，原告提出毛发样本有问题，但被告未予理睬。鉴定结论未在五日内送达给原告，对原告的复检要求，未予理睬。二、被告认定事实有误，因原告在2018年9月因吸毒被处罚后，每月20日左右都定期到当地的盐都区公安局北蒋派出所接受尿检和发检。原告这次被拘留的前两天即2019年11月21日，原告在北蒋派出所进行尿检和发检，未认定原告检材中含有甲基苯丙胺成分。草堰派出所工作人员在带原告去派出所途中，其中一人多次抚摸原告的头发。原告认为会影响检测结果。综上，大丰区公安局对原告实施的处罚程序违法、事实不清，请求人民法院撤销被告于2019年11月24日作出的大公（治）行罚决字〔2019〕1705号《行政处罚决定书》。原告还金标向本院提交了以下证据：1、处罚决定书，拟证明被告已经对原告进行了行政处罚，原告认为该处罚不合法。2、公禁毒[2018]938号公安部关于印发《涉毒人员毛发样本检测规范》的通知第三条、第四条规定；《吸毒检测程序规定》第五条、第八条、第十五条的相关规定；拟证明提取样本必须佩带一次性手套、使用医用剪刀或者锯齿剪刀，同时必须要锡箔纸包裹，采集人员必须要有两人以上，但被告没有提供相关的证据证明已经履行以上程序。被告大丰区公安局辩称，一、原告还金标吸毒被公安行政处罚一案事实清楚、证据确实充分。2019年11月24日，被告大丰区公安局作出大公（治）行罚决字〔2019〕1705号《行政处罚决定书》，查明，2019年11月23日17时许，公安机关在盐城市××盐马路××温泉浴室抓获吸毒嫌疑人员还金标，其拒不承认吸食冰毒，经江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所鉴定，在还金标的头发中检测出甲基苯丙胺成分。对此检测结果，还金标无法作出合理解释。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定，决定对还金标行政拘留十二日的处罚事实清楚、证据确实充分，量罚得当。二、该案程序合法，在查处该案过程中，大丰区公安局依法进行了受案、调查取证、告知、处罚、宣告、送达、执行等程序，程序合法。在办案过程中，大丰区公安局严格依照法定程序，充分听取当事人的陈述，维护了当事人的合法权益，司法鉴定意见书在鉴定结论作出当日已送达原告，程序正当、合法。三、公安机关提取原告头发进行的司法鉴定结果合法有效。2019年11月23日，大丰区公安局对原告的头发提取检测样本时，当原告面封存样本一式两份，并且由原告在封存处签字捺印确认。2019年11月24日，草堰派出所委托江苏苏博检测技术有限公司司法鉴定所，对原告头发样本进行司法鉴定。经鉴定，所送的原告头发样本中检出甲基苯丙胺成分。当日便将鉴定意见送达原告，原告提出自己头发被毒品污染没有任何事实依据，公安机关提取原告头发进行的司法鉴定结果合法有效。综上，大丰区公安局作出大公（治）行罚决字〔2019〕1705号《行政处罚决定书》认定事实清楚，程序确实充分，请求驳回原告诉讼请求。被告大丰区公安局向本院提交了以下证据：1、指定管辖决定书、受案登记表，拟证明大丰区公安局具有管辖权，依法受案调查。2、行政处罚告知书，拟证明依法进行处罚前告知。3、行政处罚决定书，拟证明依法作出处罚决定。4、传唤证，拟证明依法进行传唤。5、权利义务告知书、询问笔录，拟证明依法进行询问调查。6、取样封存照片，拟证明依法进行取样。7、江苏苏博公司司法鉴定意见书及送达回执，拟证明依法进行司法鉴定，原告头发内含有甲基苯丙胺。8、执行回执及行政拘留通知书，拟证明依法对原告执行行政拘留。9、办案责任卡，拟证明依法进行通案。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、4、8三性无异议，对证据3真实性、合法性无异议，但对处罚结果有异议。对证据5-7、9真实性无异议。认为被告提交的证据不能证明相关程序符合法律规定。被告对原告提交的证据1三性无异议，对证据2系相关法律法规，原告的笔录可以体现出对毛发样本的提取过程无异议。本院认为，原告提交的证据与本案具有关联性，被告提交的证据系被告在办案过程中形成的证据，相互印证，且有原告本人签名确认。本院对原、被告提交的证据真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明，2019年11月23日17时许，公安机关在盐城市××盐马路××温泉浴室抓获涉嫌吸毒的还金标。2019年11月24日被告大丰区公安局委托江苏苏博检测技术司法鉴定所进行实验室检测，鉴定意见为：所送还金标头发检出甲基苯丙胺成分。该鉴定意见于当日向原告送达后，大丰区公安局向还金标作出了处罚前告知，还金标在行政处罚告知笔录中表示不提出陈述和申辩。大丰区公安局于2019年11月24日作出大公（治）行罚决字〔2019〕1705号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第（三）项规定，对还金标行政拘留十二日。还金标不服，遂诉至本院。另查明，盐城市公安局于2019年11月23日作出了盐公（治）指管字[2019]1136号《指定管辖决定书》，该决定书载明，经对还金标涉嫌吸毒案件的管辖问题进行审查，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十五条规定，决定由盐城市大丰区公安局管辖。又查明，还金标在2011年、2018年因吸毒被行政拘留过两次。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”第十五条第二、三款规定：“对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。”经盐城市公安局指定，被告大丰区公安局有权对还金标涉毒违法行为进行查处。《涉毒人员毛发样本检测规范》第九条规定：“毛发样本中O6-单乙酰吗啡、吗啡、甲基苯丙胺、苯丙胺、3,4-亚甲二氧基苯丙胺（MDA）、3,4-亚甲二氧基甲基苯丙胺（MDMA）、氯胺酮、去甲氯胺酮、甲卡西酮的检测含量阈值为0.2纳克/毫克；可卡因的检测含量阈值为0.5纳克/毫克；苯甲酰爱康宁和四氢大麻酚的检测含量阈值为0.05纳克/毫克。实际检测含量值在阈值以上的，认定检测结果为阳性。”第十条规定：“发根端3厘米以内的头发样本检测结果为阳性的，表明被检测人员在毛发样本提取之日前6个月以内摄入过毒品。”SF/ZJD0107025-2018《毛发中15种毒品及代谢物的液相色谱-串联质谱检验方法》中规定了甲基苯丙胺及其代谢物的检出限为0.2纳克/毫克。本案中，还金标头发样本检测结果含有甲基苯丙胺成分，其毛发中含有甲基苯丙胺及其代谢物的含量阈值至少为0.2纳克/毫克，根据《涉毒人员毛发样本检测规范》第九条规定，应认定为检测结果为阳性。被告据此认定还金标吸食毒品，并无不当。对于原告提出的样本问题，根据公禁毒[2018]938号公安部关于印发《涉毒人员毛发样本检测规范》的通知第四条规定，提取的毛发样本应当分为A、B两份，每份样本重量不少于50毫克，用铝箔纸包裹，分别装入纸质信封后将信封封装。信封上应当填写样本编号、提取日期和提取人等信息，信封封口处由被提取人员按手印并签字确认。被提取人员拒绝按手印或签字的，提取人应当注明，并对提取的全部过程进行录像。本案中对毛发样品还金标均签字确认，应认定大丰区公安局提取案涉的毛发样品符合规定。对于原告提出的其未充分陈述申辩的问题，原告在行政处罚告知笔录中明确表示不陈述、申辩，应认定原告还金标放弃了陈述申辩的权利。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第(三)项规定,“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）吸食、注射毒品的……”。本案中，被告大丰区公安局经过询问、委托鉴定、告知等程序后，作出案涉处罚决定，程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告还金标的诉讼请求。案件受理费50元，由原告还金标负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  戚玉华人民陪审员  陆德荣二〇二〇年十二月二十九日法官 助理  宋 君书 记 员  王 婧附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。