陕西省蓝田县人民法院       民事判决书           (2020)陕0122民初1336号             原告：西安平安米多建筑垃圾清运工程有限责任公司，住所地：西安市新城区。   法定代表人：刘仁茂，系该公司执行董事兼总经理。   委托诉讼代理人：李昊，上海市XX城（西安）律师事务所律师。   委托诉讼代理人：柳梦梦，上海市XX城（西安）律师事务所律师。   被告：靳建琪，男，1971年5月5日出生，汉族，农民，住西安市雁塔区。   委托诉讼代理人：赵门利，陕西白鹿原律师事务所律师。   第三人：蓝田县孟村镇中云村村民委员会。住所地：蓝田县。   负责人：雷建云，系该村监委会主任。   原告西安平安米多建筑垃圾清运工程有限责任公司（以下简称米多垃圾清运公司）诉被告靳建琪、第三人蓝田县孟村镇中云村村民委员会土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年6月4日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用普通程序，由审判员独任审理，公开开庭进行了审理。原告西安米多垃圾清运公司的委托诉讼代理人李昊、柳梦梦，被告靳建琪及其委托诉讼代理人赵门利，第三人蓝田县孟村镇中云村村民委员会均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告米多垃圾清运公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告返还原告已经支付的租金104000元；2. 依法判令被告赔偿原告的损失1075426元，共计1179426元；3.被告承担本案的诉讼费用。事实和理由： 2017年12月5日，原、被告签订《场地租赁合同》，约定被告将其拥有合法使用权的位于蓝田县XX镇XX村的场地租赁给原告，做渣土车停放使用；租赁期限自2018年1月1日至2023年12月31日，场地租赁第一、二年，租赁费为每年104000元，第三年至合同终止，租赁费每年120000元；合同期内被告不能单方面终止合同，若遇国家征用场地，地面附着物赔偿归被告所有，但被告应向原告支付原告建设地面附着物及建筑物所支出的成本费用；被告必须保证与原告能正常的在场地内硬化以及活动板房的建设，如因政府相关职能部门以及村民导致无法施工或者是政府强行拆除，原告投入的所有场地建设相关费用以及损失一律无条件由被告承担等。合同签订后，原告即开始对停车场进行建设并及时向被告支付了第一年度的租赁费用104000元。在原告建成使用后不久，因被告未能尽到协调好各级政府、村委会及村民的关系，导致原告无法正常使用租赁的场地，进而原告所建造的建筑物等均被强制拆除，使得原告被迫撤离该场地。由此给原告造成巨大的经济损失，故原告诉至法院，请求支持其诉讼请求。原告的诉讼请求最终确定为：1.要求依法解除2017年12月5日原、被告签订的场地租赁合同；2.要求被告返还原告已经支付的租金104000元；3.要求被告赔偿合同总价值20%的违约金113600元；4.要求被告赔偿原告损失486200元；5.案件受理费由被告承担。   被告靳建琪辩称，2017年12月5日原、被告确实签订《场地租赁合同》，原告诉状所述约定事项属实，原告自合同签订后交纳了2018年1月1日至2018年12月31日的租赁费用。其对场地进行了硬化，确实建筑了所述的地面附着物，原告已经正常使用了一年租赁场地，再要求返还租金无事实和法律依据。根据双方签订的合同，被告保证的是不干涉原告的经营活动以及能够正常在场地内进行场地硬化和活动板房的建设，但是所需要的相关建设审批手续应当由原告自行办理，被告无办理的义务。现因原告建设未办理相关审批手续，而被蓝田县政府强制拆除，责任在原告自己，与被告无关，其诉请被告承担赔偿责任无约定，亦无法律依据，故同意解除涉案合同，但不同意赔偿原告的损失，亦不同意返还租金。   第三人述称，其未阻挡原告正常企业运作，拆除原告场地系政府行为，各方配合也正常。被告承包的土地四至均在本村范围内，涉案土地也在该联营土地内的西南角。土地性质为一般农田耕地。该涉案土地2018年、2019年确实用于渣土车停放，拆除时间在2019年1月，被政府定为大棚房性质，全部拆除。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2017年12月5日，原告与被告签订《场地租赁合同》。被告将其承包的位于蓝田县XX镇XX村XX组的部分土地租赁给原告使用，该合同约定：被告将其有合法使用权并已圈好的场地租赁给原告做渣土车停放使用，被告不得私自改变场地用途及私自转租他方；场地面积八亩，租赁期限自2018年1月1日起至2023年12月31日止；第一、二年每年的租赁费为104000元整，第三年至合同终止每年租赁费120000元；被告向原告交付场地前，原告需要对场地用混凝土进行道路硬化，并修建围墙、大门、门房等基础设施，原告承担道路硬化所使用的商品混凝土的费用以及基本的人工费用。合同签订后，被告依约向原告交付场地，原告于2018年1月2日支付被告自2018年1月1日至2018年12月30日的场地租赁费104000元，后原告在涉案土地范围内进行路面硬化及活动板房等的建设。2019年1月份，蓝田县大棚房问题专项清理整治行动领导小组办公室向孟村镇党委、政府下发限期拆除通知书，因孟村镇浪帆养殖场存在擅自改变农业用途的行为，蓝田县孟村镇人民政府决定对其辖区内的浪帆养殖场（含涉案土地范围）拆除停车场、22个仓储棚、硬化场地，清除垃圾，平整地面，恢复耕种条件，后涉案活动板房及硬化场地被进行了拆除。本院对涉案现场进行了勘验，涉案现场现为复耕土地，地面无硬化痕迹，南至砖墙，西至砖墙，土地长有近2米高的荒草。审理中，原告申请对其建设的蓝田县XX镇XX村停车场及地上附着物（21间活动板房和1个渣土车钢结构维修车间）的工程造价进行司法鉴定评估，经依法委托，陕西建工项目管理有限公司要求补充鉴定材料，原告补充材料后，该鉴定机构仍认为鉴定工作必须的基础资料不符合鉴定要求，原告委托的鉴定事项难以鉴定，故于2020年11月16日作出建工（鉴）字2020-006号终止鉴定告知书，终止本次鉴定。   另查明，2011年4月28日，蓝田县XX镇XX村XX组与案外人翟某某、王某某、程某某签订《土地联营合同书》，约定翟某某、王某某、程某某承包该村三组所有的位于该村西北角（东邻西安龙湖锦城置业有限公司、西邻灞桥区XX村XX村道路、南邻水安路、北邻灞桥区XX村地界）面积49.83亩的土地。联营期限自2011年5月1日至2041年4月30日止。后翟某某、王某某、程某某在该地上成立中云村浪帆养殖场。2015年9月12日，翟某某、程某某将中云村浪帆养殖场的40%的份额转让给被告。原告租赁被告承租的场地系农用地，其在未办理相关农用地转用审批手续的情况下进行场地硬化及活动板房等的建设。因被告不同意调解，本案未能调解。   以上事实，有当事人陈述、《场地租赁合同》、租金收据、视频、照片、土地联营合同书、拆除通知书、大棚房整治方案、公示牌照片复制件等证据在卷佐证。   本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十条规定：“国家保护耕地，严禁控制耕地转为非耕地。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。本案中，原、被告在《场地租赁合同》中约定将该处土地出租用于渣土车停放使用，后原告在涉案土地上进行了道路硬化，并建设了活动板房等，违反了法律、行政法规的强制性规定，该《场地租赁合同》应属无效合同。合同无效后，原告已支付被告的场地租赁费，被告应予以返还。原告向被告支付了2018年1月1日至2018年12月30日的场地租赁费，因原告在该时间占有使用涉案土地，且该涉案土地上的活动板房及硬化的道路于2019年1月份被拆除，故对原告要求被告返还其租赁费的请求，本院不予支持。原告要求被告赔偿其因涉案活动板房及道路硬化等拆除造成的各项经济损失，因涉案活动板房及硬化的道路拆除的原因系该土地擅自改变农业用途，原告自身存在过错，且其提交的证据不能证明其主张的实际损失，故对该请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十条、第四十四条之规定，判决如下：   一、原告西安平安米多建筑垃圾清运工程有限责任公司与被告靳建琪于2017年12月5日签订的《场地租赁合同》无效；   二、驳回原告西安平安米多建筑垃圾清运工程有限责任公司的其余诉讼请求。   案件受理费15414元（原告已预交），由原告西安平安米多建筑垃圾清运工程有限责任公司负担10838元。因变更诉讼请求而减少的案件受理费4576元，退还给原告西安平安米多建筑垃圾清运工程有限责任公司。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。         审判长 张 小 芸   人民陪审员 田 鸿 旗                                               人民陪审员 郭 增 虎       二○二○年十二月二十日       书记员 邓  颖      1