河南省罗山县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫1521行初53号原告郑建忠，男，1964年出生，汉族，户籍地罗山县，现住罗山县。委托代理人张靳，北京市京师律师事务所律师，特别授权。被告罗山县灵山镇人民政府。地址：罗山县灵山镇南街。法定代表人黄波，该镇镇长。委托代理人陈汉森，男，该镇副镇长。特别授权。委托代理人刘乃权，男，该镇工作人员。一般代理。原告郑建忠诉被告罗山县灵山镇人民政府行政赔偿一案，于2020年10月10日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告郑建忠及其委托代理人张靳、被告罗山县灵山镇人民政府委托代理人陈汉森、刘乃权到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郑建忠诉称，原告系河南省罗山县涩港镇南街罗湾组村民，依法承包灵山镇北街罗湾组菜地从事生产活动。2019年4月21日，灵山镇人民政府下发《公告》称其与罗山县卫生健康委员会一致决定将灵山镇卫生院迁址到北街居委会罗湾组，需征地25亩。征地标准按照每亩39000元执行，原告的菜田即位于其征收范围内。此次迁址征收行为，原告自始至终除上述《公告》外未见过任何文件以证明此次政府行为的合法性。且被告灵山镇人民政府于2019年10月31日、11月13日、11月17日及12月初多次对原告的菜地实施强挖行为。原告以灵山镇人民政府为被告，提起了行政诉讼。2020年6月30日，经过罗山县人民法院（2020）豫1521行初1号《行政判决书》确认，被告强挖原告土地及地上附着物的行为违法，现该判决书已生效，原告要求被告将案涉土地恢复原状，并依法赔偿原告财产损失，共计人民币457283.50元。庭审中，其增加诉讼请求为557283.50元。原告向本院提交以下证据：1、身份证明复印件证明原告主体资格；2、罗山县人民法院行政判决书，证明原、被告的主体资格；3、赔偿清单列表，证明要求赔偿的项目及金额；4、地上附着物的照片19张，证明该土地为蔬菜用地；5、律师费票据3张、个人交通费票据11张，住宿费票据4张，打印费票据3张，邮寄费票据1张，餐饮费3张，证明律师费8万元、交通费1021.5元、住宿费340元、打印费1500元、邮寄费21元、餐饮费300元。被告罗山县灵山镇人民政府辩称，灵山卫生院迁建手续合法，经灵山卫生院申请，罗山县卫生和计划生育委员会上报，罗山县政府同意，并由县自然资源局向信阳市自然资源和规划局请示，信阳市自然资源和规划局批复，经测量、选址决定在原告所在的罗湾组新建卫生院，并相应调整土地占用指标，手续依程序报批，合法有效。补偿标准合法有据，并未损害原告利益。灵山卫生院相关批文下达后，灵山镇北街居委会多次召开罗湾组群众会，征求大家意见，并公布征地办法及补偿方案，大部分群众签名并认可补偿标准且该补偿标准是按罗山县征地区片综合地价标准执行，原告及少数部分群众认为补偿标准太低，远远低于他们私买私卖土地价格，从而阻止施工并上访，影响施工进度。原告要求将涉案土地恢复原状并依法赔偿财产损失于法无据的。该项目经层层上报、批复，是为百姓办实事的惠民工程之一。征地补偿安置费愿意按照44000元/亩赔偿，青苗补偿费按照1200元/亩赔偿，请求驳回原告的不合理诉求。被告向本院提交以下证据：1、信阳市自然资源和规划局信自然资函[2019]68号文件、罗山县自然资源局罗自然资[2019]62号文件、罗山县人民政府罗政文[2018]109号文件，证明目的：被告迁建卫生院用地手续合法；信阳市罗山县征地区片综合地价标准表，证明目的：被告征地补偿标准；灵山卫生院建设征地征求意见记录2份、征地协议书2份、灵山镇卫生院征地明细表，证明目的：被告征地按规定召开了群众会，征地补偿标准公开且居民组及多户群众签订了征地补偿协议，部分群众已领取补偿款，认可该补偿标准；灵山镇土地利用总体规划（2010—2020年）调整完善，灵山镇土地利用总体规划图，证明目的：争议土地已由“农用地”变更为“建设用地”；2、罗山县人民政府[2020]92号文、罗山县发改委[2020]165号文、罗山县卫建委[2020]15号文、罗山县灵山镇卫生院乡村建设规划许可证，证明目的：灵山镇卫生院迁建手续获得报批并颁发建设许可证；灵山镇卫生院迁建手续合法；3、河南省人民政府[2016]48号文和信阳市人民政府[2014]46号文，证明灵山卫生院迁建用地是按照上述两个文件规定补偿标准执行；2020年灵山旅游路提升工程涉及五个村（居）几百户群众用地及蔡罗高速征地也是按照上述两个文件执行。4、灵山镇北街居委会证明、照片，证明原告耕地只种有油菜而无蔬菜；原告耕地无稻场和硬化沟渠；原告主张蔬菜、稻场和排水沟补偿无依据。经庭审质证，原告对被告提交证据的1、2、3、4均不予认可，原告的土地为1.99亩、且原告的土地属于菜地，手续不合法，被告没有按照证据3的标准对原告进行补偿安置，且没有地上附着物和失地农民补偿费用的方案，青苗费的计算方式页违反了信阳市人民政府（2014）46号文件。被告侵犯了原告对稻场的共同使用权。被告对原告提交证据的1无异议，证据2真实性无异议，但不能证明原告土地为两亩；证据4不能反映填埋土地当时的现状，填埋的全部为油菜；证据5没有相关法律规定由被告承担，且费用过高，无正式票据但认为生产组证明不能证明原告享有土地承包经营权，应提供土地经营权证书或合同；对证据2无异议；对证据3真实性无异议，挖地是由项目施工方实施；对证据4认为答复书与本案无关。本院根据以上有效证据及当事人质证意见，认定以下事实：原告系罗山县灵山镇北街罗湾组村民，2019年10月31日至2019年12月初，被告所属工作人员多次将原告所有的1.99亩土地上的附着物挖除、填埋、平整，后经罗山县人民法院（2020）豫1521行初1号《行政判决书》确认被告强挖原告土地及地上附着物的行为违法。原告遂以被告违法强挖其土地及地上附着物请求将涉案土地恢复原状，并依法赔偿原告财产损失，共计457283.50元。庭审中原告增加失地农民保险10万元的诉讼请求。另查明，罗山县人民政府于2018年6月11日作出罗政文[2018]109号文件，批复同意罗山县卫生健康委员会将罗山县灵山镇中心乡卫生院整体迁建。原告承包土地的所有者罗山县灵山镇北街罗湾组也已同意被告征用包括原告承包经营的1.99亩土地在内的本组部分土地建设实施该项目。2019年5月29日，罗山县自然资源局就罗山县灵山镇中心乡卫生院整体迁建项目作出罗自然资[2019]62号《关于申报罗山县2019年第四批城乡建设用地增减挂钩项目的请示》文件，向信阳市自然资源和规划局请示，2019年7月16日信阳市自然资源和规划局批复同意，罗山县发展和改革委员会罗发改社会（2020）165号项目批复及罗山县人民政府罗政文（2020）92号）项目规划设计方案批复，并已办理乡村建设规划许可证。河南省人民政府豫政[2016]48号《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》及河南省国土资源厅豫国土资发[2016]79号《河南省国土资源厅关于印发河南省征地区片综合地价标准的通知》显示信阳市罗山县灵山镇北街居委会征地补偿安置标准为44000元/亩；青苗补偿费标准由各省辖市、省直管县（市）政府调整并公布。信阳市人民政府信政文[2014]46号《信阳市人民政府关于调整信阳市市区市区征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》显示耕地补偿标准为900—1100元。诉讼中原告认可稻场、排水沟不在涉案土地上，属于公共设施。本院认为，本案系被告罗山县灵山镇人民政府违法征收并强挖原告承包的土地及地上附着物引发的赔偿案件。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员违法征收，侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中原告要求被告将已被挖、填的土地恢复原状并赔偿损失，现因该涉案土地的所有者罗山县灵山镇北街罗湾组已与政府达成协议，同意政府统一实施新建罗山县灵山镇中心乡卫生院，且已办理好相关用地手续，原告要求恢复土地原状已无法实现，故被告应对被违法征收原告承包经营的土地及地上附着物进行赔偿。关于原告庭审中增加失地农民保险10万元的诉讼请求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”，因原告庭审中未提出其有正当理由，且原告未提供证据证明其属于完全失地农民，故该项增加的诉讼请求本院不予处理。关于赔偿数额计算问题，根据《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国土地管理法》的规定，征收农用地的土地补偿费和安置补助费标准由省、自治区、直辖市规定。《河南省国土资源厅关于印发河南省征地区片综合地价标准的通知》显示信阳市罗山县灵山镇北街居委会征地补偿安置标准为44000元/亩。地上附着物和青苗补偿费由各省辖市、省直管县（市）政府调整并公布，《信阳市人民政府关于调整信阳市市区市区征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》显示目前信阳市耕地青苗补偿标准为900—1100元。本案被告依照上述规定按照44000元/亩的土地补偿安置费标准赔偿原告并无不妥；罗山县灵山镇北街居民委员会证明显示涉案土地在被告强行平整之前栽种为油菜，现被告愿意参照上述规定，提高标准按1200元/亩青苗补偿费标准赔偿原告，不违反法律规定，本院予以认可。关于原告主张的交通费、住宿费、打印费、邮寄费、餐饮费等维权费用，虽没有提供充分证据证明其提交的票据与本案的关联性，且部分票据非正式发票，但考虑到原告确实为维权有交通费等必要费用支出，故该部分维权费用本院结合当地消费水平酌定为1500元；关于原告主张的律师费，虽然原告未提供正式发票，但考虑到原告确实聘请了律师，本院结合当地该类案件律师收费情况，酌定原告的律师费为7000元。关于被告要求的年产值损失、误工费、土地复垦恢复原状费用均未提供相应证据予以证明，且无法律依据，故该几项诉讼请求本院均不予支持；关于原告要求的农用设施修复费用等赔偿，因庭审中原告已认可稻场、排水沟不在涉案土地上，属于公共设施，故该项请求本院亦不予支持。结合原告的诉讼请求，原告合理的经济损失有：1、土地补偿安置费87560元（1.99亩×44000元/亩）；2、青苗补偿费2388元（1.99亩×1200元/亩）；3、律师费酌定7000元；4、其他维权费用酌定1500元，以上合计共98448元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十六条第八项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告罗山县灵山镇人民政府于本判决生效之日起三十日内依法赔偿违法征收原告郑建忠承包经营的土地及地上附着物造成的各项损失98448元；二、驳回原告郑建忠的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  胡汉青审判员  张 鑫审判员  张 涛二〇二〇年十二月十一日书记员  韩岳峰