江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初465号原告陈爱芹，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人王健松，北京市京师律师事务所律师。被告东台市住房和城乡建设局，住所地东台市广场路**。法定代表人曹栋，该局局长。行政机关出庭负责人韩平，该局党委委员。委托代理人高明，该局工作人员。委托代理人臧申秋，江苏天全律师事务所律师。第三人翟立锦，性别××年××月××日生，××族，居民。原告陈爱芹诉被告东台市住房和城乡建设局（以下简称东台住建局）、第三人翟立锦确认行政协议无效一案，本院于2020年9月21日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈爱芹及其委托代理人王健松，被告东台住建局的行政机关负责人韩平及该局委托代理人高明、臧申秋，第三人翟立锦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈爱芹诉称，原告于2001年通过贷款的方式购买位于江苏省东台市东进北路7号金茂商厦11室的房屋，房屋产权证记载面积为59.73平方米，用于经营门窗。2004年，因原告与翟立锦离婚，双方协议将涉案门面房归原告所有，并办理了房屋产权证，原告系该涉案门面房的合法所有权人。2018年，涉案门面房因农委宿舍楼区域旧区改造项目而被纳入政府征收的范围内，2018年6月12日，被告与第三人就涉案房屋签订了《东台市国有土地上房屋征收补偿安置协议书》。原告认为案涉门面房属于原告个人所有，原告对该房屋享有所有权，该权利依法受法律保护，不受他人侵害。第三人翟立锦无权代替原告就原告的房屋签订涉案征收补偿安置协议。现被告与第三人就原告个人所有的房屋签订涉案协议，严重损害了原告的合法权益。故诉至法院，请求人民法院依法确认被告与第三人签订的《东台市国有土地上房屋征收补偿安置协议书》无效原告陈爱芹向本院提交了以下证据：证据1、离婚协议书；证据2、离婚登记审查处理表；证据3、涉案门面房的房屋所有权证、土地使用权证；证据1-3拟证明原告系涉案门面房的合法所有权人。证据4、原告向被告就该补偿协议申请公开的信息公开申请表；证据5、被告作出的政府信息公开申请答复书；证据6、被告提供的其与第三人签订的《东台市国有土地上房屋征收补偿安置协议书》。证据4-6拟证明第三人无权就原告的房屋签订协议补偿安置协议书，该协议书应被确认为无效。被告东台住建局辩称，一、东台住建局具有组织实施在本行政区域的房屋征收与补偿工作的职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定“县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”，东台住建局是东台市人民政府确认的房屋征收部门，因而具有实施本行政区域房屋征收与补偿工作的职责。二、诉争《东台市国有土地上房屋征收补偿协议安置协议书》合法有效。2018年5月，东台市人民政府作出关于《农委宿舍楼区域旧区改造范围内国有土地上房屋实施征收的决定》（东征发[2018]1号），原告陈爱芹房屋被纳入“农委宿舍楼区域旧区改造”项目的房屋征收范围，原告陈爱芹及其丈夫翟立锦共同参与房屋征收活动，接受入户调查，对房屋进行分户评估后，原告陈爱芹没有提出异议，而由第三人翟立锦签字形成案涉房屋的《房屋征收补偿安置结算单》和《东台市国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，原告陈爱芹将房屋腾空后进行拆除。2018年6月12日在东台××**桥社区会议室，原告陈爱芹在场且未提出异议的情况下由其丈夫翟立锦在诉争协议和清单上签字的，被告有理由相信第三人翟立锦签字行为有效。同时，被告是有组织实施行政区域的房屋征收与补偿工作职责的行政机关，且协议内容有房屋征收评估分户报告为依据，诉争协议不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定“重大且明显违法”的情形，因而该协议是合法有效的。三、原告陈爱芹主张“请求依法确认被告与第三人签订的《东台市国有土地上房屋征收补偿安置协议》无效”的诉讼请求依法不能成立。2018年6月12日，在经过协商达成一致意见的情况下签订诉争协议，第三人翟立锦虽然不是产权登记的房屋所有权人，但其作为丈夫为妻子签订的获利协议，并不存在与被告恶意串通，损害原告陈爱芹的合法权益的情形。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告东台住建局向本院提交了以下证据：证据1、《东台市人民政府房屋实施征收的决定公告》（东征发[2018]2号）、《房屋征收补偿实施方案》；证据2、农委区域房屋征收红线图；证据3、分户报告单；证据4、征收补偿清单及协议；证据1-4拟证明被告依据法定的程序完成征收与补偿工作，且签订案涉行政协议。证据5、婚姻关系资料；证据6、情况说明；证据5-6拟证明原告与第三人于2004年3月24日离婚，但后于2017年5月16日复婚的事实。在案涉协议签订时间为2018年6月12日，因此这时原告与第三人之间是夫妻关系。证据7、证人陈某,4、夏某,4；拟证明协议签订的过程。第三人翟立锦述称，其同原告意见一致，认为应当确认协议无效。第三人翟立锦未向本院提交证据。经庭审质证，对原告提交的证据质证意见为：一、被告对原告提交的证据1-6真实性、合法性无异议，对证明目的有异议。认为案涉房屋虽然登记在原告名下，登记的原因是基于原告和第三人离婚的情形下，但实际上案涉房屋在原告和第三人离婚前属于共同财产。2017年复婚后，原告和第三人为夫妻关系，案涉房屋应为夫妻共同财产。二、第三人对原告提交的证据三性无异议。对被告提交的证据质证意见为：一、原告对被告提交的证据1、2、5三性无异议，对证据3、4真实性、关联性无异议，合法性有异议。对证据7证人证言中除“签字时原告不在场”之外的证言三性均不认可。二、第三人翟立锦对被告提交的证据的质证意见同原告质证意见一致。本院认为，原、被告提交的证据具有客观真实性、来源合法，与本案具有关联性。本院对原、被告提交的证据真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明，2018年5月11日东台市人民政府发布东政征发[2018]2号《房屋征收决定公告》，该公告载明，为了公共利益需要，按照国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等要求，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《盐城市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《东台市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》等法律、法规、政策规定，东台市人民政府决定对农委宿舍楼区域旧区改造范围内国有土地上的房屋实施征收。征收范围为：东至原纺织厂西侧围墙，西至原宇航奶业公司，南至原纱厂西巷，北至北楼车库北墙。房屋征收部门为东台市住建局，实施单位为东台市亨达房屋征收服务中心、东台市利民房屋征收服务中心。原告陈爱芹名下的房屋在上述征收范围内，2004年3月2日颁发的房屋所有权证书载明，房屋所有权人陈爱芹，房屋坐落于东台市××二女桥南东侧，建筑面积59.73平方米。2018年5月19日，被告委托东台市房地产土地估价有限公司对案涉房屋经估价，后于2018年6月12日，甲方征收部门东台住建局与乙方被征收人陈爱芹、翟立锦签订了《东台市国有土地上房屋征收补偿安置协议书》，该协议约定甲方东台住建局应补偿被征收人合计人民币1530967.85元，甲方在签订征收补偿安置协议并交房后20日一次性支付乙方补偿款，不再另行安置。乙方必须在2019年6月19日前将被征收房屋内的属于自己所有的能动产全部搬清，腾空房屋交付甲方验收拆除，该协议落款处有翟立锦的签名。2018年6月19日翟立锦签字将房屋腾空交付。原告陈爱芹认为被征收房屋在其名下，该房屋未有其签字，诉至本院。另查明，原告陈爱芹与第三人翟立锦为夫妻关系，原告陈爱芹与第三人翟立锦1993年12月27日登记结婚，于2004年3月2日签订离婚协议书登记离婚后，又于2017年5月16日复婚，办理了结婚登记手续。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域内的房屋征收与补偿工作。东台住建局作为案涉地块的征收部门，具有组织实施案涉地块内房屋征收与补偿工作的职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条规定，有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”：（一）行政行为实施主体不具有行政主体资格……（四）其他重大且明显违法的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院在审理行政案件…本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，翟立锦与陈爱芹系夫妻关系，与被告商谈拆迁补偿事宜时，原告夫妇均参与的，案涉房屋腾空交付是自愿的，原告并未反对，翟立锦签署拆迁协议并将房屋腾空交付的行为，系其作为家庭成员对家庭事项作出的处理。翟立锦签订的协议应认定为其家庭户签订的协议，案涉协议不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条及《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的无效的情形，亦不存在可撤销情形，案涉协议合法、有效。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第二款规定，公民、法人或者其他组织起诉确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决，原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的裁定驳回起诉，原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。经本院释明，原告仍诉请要求确认案涉协议无效。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第二款规定，判决如下：驳回原告陈爱芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈爱芹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  陆德荣人民陪审员  赵 辉二〇二〇年十二月二十二日法官 助理  宋 君书 记 员  韦 琦附录法律条文1、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第九十四条公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当做出确认无效的判决。公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决；原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉；原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。