河南省通许县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0222行初13号原告：三门峡永龙精煤有限公司，住所地：三门峡渑池县英豪镇英张工业园区。法定代表人：杨学民，董事长、总经理。委托诉讼代理人：姚群友，河南仰韶律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：通许县市场监督管理局，住所地：河南省通许县行政路25号。法定代表人：杜建人，局长。委托诉讼代理人：何志勇，男，1975年10月16日生，汉族，通许县市场监督管理局工作人员。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：邓启祥，河南论衡律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告三门峡永龙精煤有限公司（以下简称永龙精煤公司）与被告通许县市场监督管理局行政赔偿一案，于2020年8月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后向被告通许县市场监督管理局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告永龙精煤公司委托诉讼代理人姚群友，被告通许县市场监督管理局负责人孙委委及该局委托诉讼代理人何志勇、邓启祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告三门峡永龙精煤有限公司诉称，2012年10月至2015年3月，原告与通许县永旺物资购销中心（简称永旺购销中心）签订多份煤炭买卖合同，原告多次通过向永旺购销中心账户转账或向案外人个人支付汇票等方式预付购煤款共计333727.8元，永旺购销中心向原告供应原煤价值28555956.75元。后义马星河商贸有限公司、河南禄德实业有限公司将其拥有的原告的债权1370058.48元转让给永旺购销中心折抵原告的预付款，至2015年底，永旺购销中心仍然占有原告预付款项3527712.57元。原告于2017年8月23日将永旺购销中心及其工商登记的投资人罗广超诉至河南省渑池县人民法院，在庭审中罗广超提出其从未在工商局注册过永旺购销中心，并非是永旺购销中心的出资人，从未与原告发生过任何业务。罗广超于2017年8月27日向河南省杞县人民法院提起行政诉讼，请求确认通许县工商局于2020年3月22日为永旺购销中心颁发个人独资企业营业执照的行政行为无效，河南省杞县人民法院于2018年6月19日作出（2017）豫0221行初20号判决书支持了罗广超的诉讼请求，通许县工商局上诉至开封市中级人民法院，开封市中级人民法院于2018年10月18日作出（2018）豫02行终195号判决书，判决驳回上诉，维持原判。河南省渑池县人民法院根据上述行政判决行为，驳回了原告对永旺购销中心、罗广超的起诉。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第六条、第七条的规定，原告有权申请国家赔偿，被告因违法行使职权，给原告的合法权益造成重大损害，应作为赔偿义务机关依法给原告进行行政赔偿。2019年3月28日原告依法向被告提出行政赔偿申请，2019年5月24日被告作出通市监赔补字（2019）02号不予赔偿决定书拒绝依法接受赔偿。综上，为维护自身权益向贵院提起诉讼，请求：1.判令被告赔偿原告3527712.7元；2.本案的诉讼费由被告承担。原告永龙精煤公司为支持其主张，向本院提交了下列证据：河南省杞县人民法院作出的（2017）豫0221行初20号行政判决书一份、河南省开封市中级人民法院作出的（2018）豫02行终195号行政判决书一份、河南省渑池县人民法院作出的（2017）豫1221民初1860号民事判决书一份、通许县市场监督管理局作出的通市监赔补字（2019）02号不予赔偿决定书一份。被告通许县市场监督管理局辩称，一、原告起诉时超过诉讼时效期间，原告不具备起诉条件，应依法驳回起诉。原告在2019年5月31日收到被告作出的不予赔偿决定书，于2020年8月20日起诉，超过一年的诉讼时效期间，不符合起诉条件，法院应依法驳回其起诉。二、被告行使颁发营业执照行政行为时，原告并没有经济损失，之后原告的经济损失不是被告行使行政行为造成的，原告的损失不在行政赔偿范围之内，原告无权请求行政赔偿。三、原告的经济损失为煤炭销售应收货款，而被告并没有为永旺购销中心发放煤炭经营许可证，也没有为其核准煤炭购销经营范围，被告不是煤炭经营许可证核准部门，因经营许可业务造成的损失与被告无关。四、造成原告经济损失的直接原因是合同方违约或欺诈行为，损失的性质应当认定为经营损失，对此损失原告应当从自身查找原因，国家不承担赔偿责任。五、原告对此经济损失应当通过其他途径解决。原告可以向实际经营人主张权利，如实际经营人在业务中存在诈骗等犯罪行为，可以依法向公安机关举报。总之，原告行政赔偿申请超过诉讼时效期间，请求行政赔偿内容与行政行为无关，造成的损失属于经营损失，依法不属于行政赔偿范围，被告作出的不予赔偿决定书合法有效，请求法院依法驳回原告起诉。被告通许县市场监督管理局为支持其主张，向本院提交了下列证据：1.原告向被告提起行政赔偿时的三份材料；2.被告作出的通工商赔补字（2019）01号《补正通知书》及邮寄单据、签收凭证；3.被告作出的通市监赔补字（2019）02号《不予赔偿决定书》及邮寄单据、签收凭证；4.河南省渑池县人民法院作出的（2017）豫1221民初1860号民事裁定书一份；5.吊销永旺购销中心营业执照档案一份（共15页）。根据提交的证据及各方陈述、答辩、质证，本院查明以下事实：2019年3月28日，原告永龙精煤公司向被告通许县市场监督管理局提交《行政赔偿申请书》及申请材料，要求通许县市场监督管理局赔偿因其违法行使职权致使永龙精煤公司的经济损失3527712.57元。2019年4月3日被告作出了通工商赔补字（2019）01号补正通知书，通知原告补正相关材料，原告未向被告提交补正材料。2019年5月24日，被告通许县市场监督管理局作出了通市监赔补字（2019）02号不予赔偿决定书，认为永龙精煤公司的行政赔偿申请，不符合法律规定，损失与行政机关发放的营业执照无关，不予赔偿。另查明，被告作出的案涉不予赔偿决定书中未告知原告永龙精煤公司起诉期限。被告于2019年5月28日向原告邮寄送达了案涉不予赔偿决定书，原告于2019年5月31日收到了案涉不予赔偿决定书。原告永龙精煤公司于2020年8月20日本院提起行政诉讼。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，不符合法定起诉条件已经立案的，应当裁定驳回起诉。提起诉讼应当在法定期限内提出。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”被告通许县市场监督管理局于2019年5月24日作出了通市监赔补字（2019）02号不予赔偿决定书的行政行为，该不予赔偿决定书中未告知原告起诉期限，原告永龙精煤公司于2019年5月31日收到了该不予赔偿决定书，原告于该日就知道行政行为的内容，起诉期限应适用一年的法定起诉期限，原告永龙精煤公司于2020年8月20日就案涉不予赔偿决定书向本院提起行政诉讼，已超过法定的最长起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，故本案应裁定驳回原告的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（二）项规定，裁定如下：驳回原告三门峡永龙精煤有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告三门峡永龙精煤有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  袁 媛人民陪审员  黄海燕人民陪审员  景富仙二〇二〇年十二月十六日书 记 员  曾 波