河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初163号 原告李金秀，女，1972年11月20日出生，汉族，住承德市兴隆县。 委托诉讼代理人王瑞销（系原告丈夫），男，1971年12月30日出生，汉族，住承德市兴隆县。 委托诉讼代理人王龙新，河北德汇律师事务所律师。 被告兴隆县公安局，地址河北省兴隆县兴隆镇东城路56号。 法定代表人季树军，职务局长。 委托诉讼代理人刘艳。 委托诉讼代理人高瑜。 被告承德市公安局，地址承德市双桥区迎宾路31号。 法定代表人宁金龙，职务局长。 委托诉讼代理人张金。 委托诉讼代理人任帅奇。 原告李金秀诉被告兴隆县公安局撤销行政处罚决定、被告承德市公安局撤销行政复议决定一案，2020年12月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后，2020年12月25日依法向被告 2 送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2020年12月30日适用一审普通程序、公开开庭审理了本案。原告李金秀的委托诉讼代理人王瑞销和王龙新、被告兴隆县公安局的委托诉讼代理人刘艳和高瑜、被告承德市公安局的委托诉讼代理人张金和任帅奇，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告兴隆县公安局2020年8月20日做出兴公（六）行罚决字[2020]0974号《行政处罚决定书》，认为李金秀拿着红色塑料桶进入公共厕所男厕内将红色塑料桶内的粪便故意泼洒在公共厕所男厕所的地面上致使该公共厕所无法正常使用，给周围群众出入厕所造成不便，扰乱了正常的社会生活秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对李金秀行政拘留七日。原告李金秀不服该处罚决定向承德市公安局申请行政复议，承德市公安局2020年12月9日做出承复决字[2020]99号《行政复议决定书》，维持了兴隆县公安局做出的行政处罚决定。 原告李金秀诉称，首先作出该处罚决定所依据的证据不足，作出该处罚决定所根据的证据无法证实“李金秀将红色塑料桶内的粪便故意泼洒在公共厕所男厕所的地面上”，兴隆县公安局行政处罚认定的这一事实是没有证据证明的。第二该处罚决定适用法律错误，对李金秀作出行政处罚决定书所依据的是《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条，而在行政处罚决定书中所述“李金秀将红色塑料桶内的粪便故意泼洒在公共厕所男厕所的地面上”这一事实（事实是不存在的)并不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条中的任意一项 3 情形，显然属于适用法律错误。第三，该处罚决定程序错误，(一)依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条，公安机关没有向李金秀宣告处罚决定书的全部内容，也未将处罚决定书交付李金秀，程序违法。(二)依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条，公安机关没有充分听取李金秀的陈述和申辩以及意见，李金秀提出的事实、理由和证据，没有进行复核;李金秀在公安机关明确表示其没有破坏厕所卫生，厕所地面上的粪便可以化验，证明不是李金秀和李金秀的家人的，但是对于李金秀的申辩兴隆县公安局并没有进行复核。反而因为李金秀的态度不好对其作出了7日的拘留处罚。(三)未依法告知李金秀作出行政处罚的事实。《中华人民共和国行政处罚法》第二十一条行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。本案六道河派出所未依法告知李金秀作出行政处罚的事实。(四)未告知李金秀如不服行政拘留处罚决定，可以提出暂缓行政拘留申请。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百二十二条被处罚人不服行政拘留决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的，可以向作出行政拘留决定的公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请;口头提出申请的，公安机关人民警察应当予以记录，并由申请人签名或者按手印。公安机关并未告知被处罚人有上述权利，程序违法。综上所述，对李金秀行政拘留七日的处罚的证据不足、适用法律且行政处罚程序违法，请求法院撤销兴隆县公安局于2020年8月20日作出的兴公(六)行罚决字第[2020]0974号行政处罚决定书和承德市公安局于 4 2020年12月9日作出的承复决字[2020]99号行政复议决定书，赔偿李金秀人民币2427.25元(346.75元X7日)，案件受理费由二被告承担。 原告李金秀未向本院提交证据。 被告兴隆县公安局及被告承德市公安局辩称，经兴隆县公安局调查查明该案的事实是：李金秀家住在兴隆县个公共厕所对面，2020年8月16日23时许，李金秀拿着红色塑料桶进入该公共厕所男厕所内将红色塑料桶内的粪便故意泼洒在公共厕所男厕所的地面上，致使该公共厕所无法正常使用，给附近群众出入厕所造成不便，扰乱了正常的社会生活秩序。以上事实有证人证言、现场勘验笔录、现场照片及监控录像等证据证实。兴隆县公安局认为李金秀的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，应当给予处罚。2020年8月20日16时23分，兴隆县公安局六道河镇派出所民警在处罚前告知李金秀拟作出行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利，李金秀本人在告知笔录上签字，未提出新的事实、理由和证据。兴隆县公安局六道河派出所在对李金秀告知后依法逐级审核、审批，由兴隆县公安局对李金秀做出了行政处罚决定；2020年8月20日17时10分，六道河镇派出所民警向李金秀送达了行政处罚决定书，李金秀本人在该行政处罚决定书上签字，并在决定书下方注明：此行政处罚决定书已向我宣读并送达。以上事实有告知笔录及告知录像、处罚决定书及送达录像等证据予以证实。综上所述，兴隆县公安局作出处罚决定的事实清楚、证据充分，适 5 用法律正确，程序合法，处罚适当，被告承德市公安局的行政复议程序合法。请求依法驳回原告李金秀的诉讼请求。 被告兴隆县公安局、承德市公安局向本院提交证明其原行政行为合法性的以下证据：1、受案登记表，证明2020年8月17日10时许，接王瑞仁报警后，办案单位六道河镇派出所及时出警并于当日受理了此案，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条之规定，受案程序合法。2、受案回执，证明六道河镇派出所受案后，出具“受案回执”并送达给报警人王瑞仁，告知王瑞仁此案的办案民警、联系方式及通过“燕赵民警通”门户网站随时可以查询案件的进展情况，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第一项之规定，程序合法。3、公安行政处罚告知笔录及告知录像，证明兴隆县公安局在处罚前告知李金秀拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条及《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十七条之规定，程序合法。4、行政处罚审批表，证明兴隆县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，依法对李金秀作出行政处罚决定，程序合法。5、行政处罚决定书及送达录像，证明兴隆县公安局作出行政处罚决定后，向李金秀宣告处罚决定书并当场交付本人，李金秀本人在决定书上签字确认，程序合法。1-5号综合证明被告兴隆县公安局在办理此案过程中程序合法。6、王瑞仁的询问笔录，证明2020年8月17日上午8点多，王瑞仁去其家对面的公共厕所上厕所时， 6 发现男厕所内地面上被倒上了粪便，不能进去也不能使用。7、毛蕊的询问笔录，证明2020年8月16日晚10点多，毛蕊陪同母亲王瑞凤去对面的公共厕所上厕所，由于女厕所地面太脏，地面上被人泼上了大粪，去的男厕所那面，发现男厕所的地上是干净的没有被泼上粪便；第二天早上毛蕊姥姥胡兰花上厕所时发现男厕所的地面上又被泼上了大粪了，于是毛蕊等人查看监控，发现在2020年8月16日晚23店20分至23点35分之间，李金秀拿着一个红色的塑料桶从家里出来进入到对面的男厕所内，在里面待了不到30秒钟的时间就出来了，怀疑是李金秀往公共厕所男厕所地面上倒的大粪。8、王瑞凤的询问笔录，证明2020年8月16日晚10点多，王瑞凤与其女儿毛蕊去对面的公共厕所，由于女厕所地面上倒上了大粪没法进去，去的男厕所，当时地面上是干净的，没有被人倒上大粪；2020年8月17日早晨，王瑞凤母亲胡兰花去男厕所时发现地上已经被人倒上大粪了；通过查看监控，发现在2020年8月16日晚23时31分左右，李金秀拿着一红色的塑料桶从家里出来进入到对面的男厕所内，不一会就从男厕所内出来了，怀疑是李金秀往公共厕所男厕所地面上倒的大粪。9、胡兰花的询问笔录，证明2020年8月17日早5点左右，胡兰花拿着手电去其家附近的公共厕所准备上厕所，由于女厕所比较脏，去的男厕所，当时发现男厕所内的地面上被人倒上了大粪，于是回家和其外孙女毛蕊等人查看监控录像，发现李金秀于2020年8月16日晚11点多手里拿着一红色的塑料桶去了一趟男厕所，进去一会就出来了，胡兰花怀疑是李金秀往公共厕所男厕所泼的大粪；此公 7 共厕所平时主要是在附近住的胡兰花家、王瑞仁家、李金秀家共同使用。10、靳玉芬的询问笔录，证明2020年8月16日晚10点多，靳玉芬去了趟其家附近公共厕所的男厕所，当时地面上是干净的，第二天早晨听其婆婆说男厕所地面上又被人倒上大粪了；靳玉芬外甥女毛蕊通过查看监控发现，李金秀于2020年8月16日晚11点多拿着一红色塑料桶从家里出来，去了一趟男厕所，一会就出来了，此公共厕所平时主要是在附近居住的靳玉芬家、王瑞仁家、李金秀家共同使用。11、李金秀询问笔录，证明李金秀承认2020年8月16日晚去了一次公共厕所的男厕所倒尿和粪，但不承认倒在地上。12、现场勘验笔录及现场照片，证明接王瑞仁报警后，办案民警进行了现场勘验，记录了当时现场的情况：王瑞仁家外的公共厕所男厕所内地面上有人为倒的粪便。13、现场监控视频光盘，证明监控录像中显示：2020年8月16日11:31分，李金秀第一次拿着一个红色的塑料桶进入到其家对面的公共厕所男厕所，时间不长就离开，当时该男厕所墙角处是干净的。2020年8月16日11:38分，李金秀第二次拿着一个红色的塑料桶去其家对面的公共厕所男厕所内，李金秀进厕所倒东西后，其本人是从男厕所内倒退着出来的，同时该男厕所地面上有污浊物流出。因此充分证明李金秀于2020年8月16日晚23时31分至38分，前后两次拿着红色塑料桶故意往其家对面的公共厕所男厕所内的地面上倒大粪，造成该厕所的男厕所不能正常使用：同时也能证明李金秀未如实陈述案件事实。 被告承德市公安局向本院提交证明其复议决定合法性的以 8 下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议案件受理审批表；3、行政复议申请受理通知书；1-3号证据证明我局于2020年9月10日依法及时受理该案。4、行政复议提交答复通知书；5、答复书；4-5号证据证明我局依法通知相关人员参加行政复议，被申请人在法定期限内提交答复。6、行政复议案件延长审理期限审批表；7、行政复议期限延长通知书；6-7号证据证明行政复议期限依法被延长。8、行政复议案件决定审批表；9、行政复议决定书；8-9号证据证明我局依法及时作出行政复议决定。10、送达回执；11、EMS快递单；10-11号证据证明我局依法及时送达相关法律文书。12、呈请调取证据报告书；13、调取证据通知书；14、调取证据清单；12-14号证据证明行政复议期间，我局依法向证据持有人调取证据。15、视频资料，证明8月16日晚23时37分至8月17日早8时51分没有其他人拿着可以盛着粪便的工具去过该厕所。 经庭审质证，原告对被告兴隆县公安局及承德市公安局提交证明其原行政行为合法性的1-2号证据的真实性、证明目的认可。3号证据视频的真实性和笔录记载认可，但是在笔录中没有告知李金秀除陈述、申辩之外其他的权利。对李金秀提出的陈述申辩理由没有进行复核。4号证据的真实性认可，对证明目的不予认可，行政处罚审批表中显示同意对李金秀行政处罚决定的是2020年8月20日，对李金秀享受权利的时间也是2020年8月20日，按照行政处罚法和相关法律规定被处罚人提出陈述和申辩理由后办案机关应该对提出的理由进行复核，该审批表显示对李金秀告知陈述申辩后，行政机关并没有对李 9 金秀进行复核。5号证据的真实性认可，证明目的不予认可，该行政处罚决定没有向李金秀当场交付，依据行政处罚法及相关规定处罚决定应该当场交付被处罚人。并且未向李金秀进行宣告处罚内容。行政处罚决定记载的时间是2020年8月20日17时10分，处罚告知笔录的时间是2020年8月20日16时23分，从两个时间上看，处罚机关没有对李金秀的陈述和申辩进行复核。6-10号证据的真实性认可，证明目的不认可，首先证据不能证明李金秀实施了处罚决定书中所述的违法行为。11号证据的真实性认可，证明目的认可，在这份笔录中李金秀虽然承认去过一次厕所，但是其陈述其没有将相关东西倒在坑外的地面上，其陈述是倒在了坑里，所以从李金秀的笔录中可以反映出李金秀没有实施行政处罚所述的违法行为。12号证据的真实性认可，证明目的不予认可。13该份光盘只是2020年8月16日晚部分时间段的视频资料，虽然可以证实李金秀拿着红色塑料桶进入公厕内，但不能证明李金秀实施了行政处罚决定书中所述的违法行为。通过视频看出第一次是倒的是排泄物，第二次是倒的是涮桶的水，视频中未看出李金秀是倒退出来的，也未看出男厕所有污浊物流出，所以达不到其证明目的。 原告对被告承德市公安局提交证明其复议决定程序合法性的1、行政复议申请书；2、行政复议案件受理审批表；3、行政复议申请受理通知书，1-3号证据证明我局于2020年9月10日，依法及时受理该案。4、行政复议提交答复通知书；5、答复书，4-5号证据证明我局依法通知相关人员参加行政复议，被申请人在法定期限内提交答复。6、行政复议案件延长审理期 10 限审批表；7、行政复议期限延长通知书，6-7号证据证明行政复议期限依法被延长。8、行政复议案件决定审批表；9、行政复议决定书，8-9号证据证明我局依法及时作出行政复议决定。10、送达回执；11、EMS快递单，10-11号证据证明我局依法及时送达相关法律文书。12、呈请调取证据报告书；13、调取证据通知书；14、调取证据清单，12-14号证据证明行政复议期间，我局依法向证据持有人调取证据。15、视频资料，证明8月16日晚23时37分至8月17日早8时51分没有其他人拿着可以盛着粪便的工具去过该厕所。 本院对上述证据认证如下：被告兴隆县公安局及承德市公安局向本院提交证明其原行政行为合法性的1-13号证据、被告承德市公安局向本院提交证明其复议决定合法性的1-15号证据具有真实性、合法性和与本案的关联性，本院予以采纳。 依据上述审核确认的证据,经审理查明：2020年8月17日10时许，兴隆县公安局接王瑞仁报警称在六道河镇响水湖村其家前的公共厕所地面上被泼了大粪，六道河镇派出所出警并于当日受理了此案。经过现场勘验，对王瑞仁、毛蕊、王瑞凤、胡兰花、靳玉芬、李金秀进行询问，调取现场监控录像，扣押物证红色塑料桶一个，查明事实为：李金秀家住在兴隆县个公共厕所对面，2020年8月16日23时许，李金秀拿着红色塑料桶进入该公共厕所男厕所内将红色塑料桶内的粪便故意泼洒在公共厕所男厕所的地面上，致使该公共厕所无法正常使用，给附近群众出入厕所造成不便，扰乱了正常的社会生活秩序。2020年8月20日16时23分作出 11 公安行政处罚告知笔录，告知李金秀拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及依法享有的权利，李金秀本人在告知笔录上签字，未提出新的事实、理由和证据。被告兴隆县公安局作出兴公（六）行罚决字（2020）0974号行政处罚决定书，2020年8月20日17时10分向李金秀宣读送达了行政处罚决定书，并告知了李金秀享有提起复议和诉讼的权利和期限，李金秀本人在该行政处罚决定书上签字，并在决定书下方注明：此行政处罚决定书已向我宣读并送达。同日将李金秀送交兴隆县拘留所执行拘留七日。 原告李金秀不服该行政处罚决定向承德市公安局申请行政复议，2020年9月10日承德市公安局受理该案。承德市公安局2020年9月10日向兴隆县公安局发出行政复议提交答复通知书，2020年9月14日兴隆县公安局提交了书面答复并移送了处罚案卷的相关材料。2020年11月9日因案情复杂承德市公安局做出延期审理，并通知了李金秀和兴隆县公安局。承德市公安局在复议程序中于2020年11月26日调取了案发现场2020年8月16日23时至2020年8月17日9时的监控录像。2020年12月9日承德市公安局作出承复决字[2020]99号行政复议决定，维持了兴隆县公安局作出的兴公（六）行罚决字（2020）0974号行政处罚决定书。 原告李金秀不服，2020年12月23日提起诉讼请求撤销兴隆县公安局于2020年8月20日作出的兴公(六)行罚决字第[2020]0974号行政处罚决定书和承德市公安局于2020年12月9日作出的承复决字[2020]99号行政复议决定书，赔偿李金秀 12 人民币2427.25元。 本院认为，兴隆县公安局立案调查的证据证人证言、现场勘验笔录、现场录像、扣押的物证形成了完整的证据链条，能够证实其认定的李金秀向公共厕所地面泼粪的寻衅滋事的违法事实，依此作出的2020年8月20日作出的兴公(六)行罚决字第[2020]0974号行政处罚决定程序合法、依据法律正确。承德市公安局依原告李金秀申请复议做出的承复决字[2020]99号行政复议决定证据确凿事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告请求撤销兴隆县公安局作出的兴公(六)行罚决字第[2020]0974号行政处罚决定书和承德市公安局作出的承复决字[2020]99号行政复议决定书、赔偿李金秀人民币2427.25元诉讼请求，应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告李金秀的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李金秀负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  吕兴存 人民陪审员  赵志国 人民陪审员  焦 阳 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  李 鑫