长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初1322号原告湖南环羿广告策划有限公司，住所地湖南省长沙市芙蓉区东牌楼新世纪商住综合大楼B栋205房。法定代表人夏忠。委托代理人舒江艳，该公司员工。委托代理人任建辉，湖南南燕律师事务所律师。被告长沙市人力资源和社会保障局，住所地长沙市芙蓉区芙蓉中路一段669号。法定代表人张白云，该局局长。委托代理人曾云鹏，该局工作人员。委托代理人贾慧，湖南弘一律师事务所律师。被告湖南省人力资源和社会保障厅，住所地长沙市天心区银杏路6号。法定代表人唐白玉，党组书记。委托代理人陈伟明，该厅工作人员。委托代理人贺鸿铭，北京德恒（长沙）律师事务所律师。第三人李金忠，男，1984年9月6日出生，壮族，住广西柳城县。委托代理人雷湘，四川君集（长沙）律师事务所律师。委托代理人罗翡，四川君集（长沙）律师事务所实习律师。原告湖南环羿广告策划有限公司（以下简称环羿公司）诉被告长沙市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、湖南省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）及第三人李金忠工伤认定及行政复议一案，于2020年9月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭进行了审理。原告环羿公司的委托代理人舒江艳、任建辉，被告市人社局的委托代理人曾云鹏、贾慧，被告省人社厅的委托代理人陈伟明、贺鸿铭，第三人李金忠的委托代理人雷湘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告环羿公司诉称：环羿公司与李金忠不存在劳动关系，市人社局作出的（2020）长人社工伤认字05098号工伤认定决定没有事实和法律依据。一、2019年10月1日，环羿公司与案外人滕强签订了年度安装外包协议书，约定环羿公司将全部的广告牌安装业务发包给滕强，协议签订后，滕强雇佣李金忠为其安装广告牌。2019年11月14日凌晨，李金忠在天心区兴威名座大厦入味福餐馆为滕强安装广告牌时，不慎从脚手架上摔下受伤。基于上述事实，环羿公司认为李金忠是与滕强之间建立的劳务关系，李金忠摔伤与环羿公司无关。二、环羿公司从未聘用过李金忠，亦未与李金忠签订过劳动合同，李金忠受雇于滕强后不受环羿公司的管理，报酬亦不是由环羿公司支付，环羿公司与李金忠不存在劳动关系。综上，请求法院判决：1.撤销市人社局作出的（2020）长人社工伤认字05098号《认定工伤决定书》；2.撤销省人社厅作出的湘人社复决字（2020）第44号《行政复议决定书》；3.由市人社局和省人社厅承担本案诉讼费。原告环羿公司向本院提供的证据材料有：1.环羿公司营业执照；2.环羿公司法定代表人身份证复印件；3.李金忠身份证复印件；4.（2020）长人社工伤认字05098号《认定工伤决定书》；5.湘人社复决字（2020）第44号《行政复议决定书》；6.环弈公司与滕强签订的《年度安装外包协议书》；7.谢茂荣、包贤锌出具的《证人证言》及身份证复印件。被告市人社局答辩称：一、市人社局作出的认定工伤决定认定事实清楚，证据确凿。李金忠系环羿公司广告安装工，2019年11月14日凌晨，李金忠在环羿公司承接的天心区兴威名座大厦入味福餐馆从事广告安装时，不慎从脚手架上摔下受伤，随后被送往长沙市××医院治疗，经诊断为：1.全身多处软组织挫伤；2.骨盆骨折；3.左髋臼骨折；4.左髋关节脱位。以上事实有证据证实。二、市人社局作出的认定工伤决定适用依据正确。环羿公司虽回函称其与李金忠不存在劳动关系，但经长沙市芙蓉区劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决且查明环羿公司对李金忠承担用工主体责任。李金忠在工作时不慎受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，应予以认定工伤。三、市人社局作出认定工伤决定程序合法。市人社局于2020年3月24日收到李金忠提交的工伤认定申请以及相关材料，于2020年3月26日分别向李金忠和环羿公司作出《工伤认定申请告知书》、《工伤认定申请受理决定书》，并于2020年5月20日作出（2020）长人社工伤认字05098号《认定工伤决定书》，程序合法。综上，请求法院依法维持认定工伤决定。被告市人社局向本院提供的证据材料有：1.认定工伤决定书及邮寄送达凭证、协助调查通知书及工伤认定申请受理决定书邮寄送达凭证；2.《长沙市工伤认定申请表》、《工伤认定法律文书送达地址确认表》、《工伤认定申请法律责任承诺书》、环羿公司企业公示信息及李金忠身份证明；3.李金忠本人自述；4.谢茂荣、包贤锌2019年11月29日出具的《证人证言》；5.长沙市芙蓉区劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》（芙劳人仲案字〔2019〕第1149号）；6.李金忠诊疗记录；7.照片（3张）；8.环羿公司出具的《书面报告》；9.《年度安装外包协议》；10.谢茂荣、包贤锌2019年12月24日出具的《证人证言》；11.考勤统计表。被告省人社厅答辩称：一、省人社厅对本案有作出行政复议决定的法定职责。二、省人社厅经复议审理查明了本案基本情况：李金忠系环羿公司广告安装工，2019年11月14日凌晨，李金忠在环羿公司承接的天心区兴威名座大厦入味福餐馆从事广告安装时不慎受伤，随后送医救治。上述事实有相应证据证明。三、李金忠受到的事故伤害应予以认定为工伤。首先，长沙市芙蓉区劳动人事争议仲裁委员会芙劳人仲案字（2019）第1149号《仲裁裁决书》裁决，确认环羿公司对李金忠承担用工主体责任。其次，环羿公司将承包业务分包给不具备用工主体资格的自然人，李金忠所受事故伤害应由环羿公司承担工伤保险责任。最后，李金忠在环羿公司承接的天心区兴威名座大厦入味福餐馆从事广告安装时不慎受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”规定，市人社局作出认定工伤决定认定李金忠所受伤害为工伤，环羿公司为用人单位并无不当。四、省人社厅作出的行政复议决定程序合法。省人社厅受理环羿公司的行政复议申请后，制作了相关文书并依法向各当事人送达。经审查后，省人社厅在法定期限内依程序作出维持原行政行为的《行政复议决定书》。省人社厅受理、审查、作出复议决定的过程符合法律规定。综上，请求法院依法驳回环羿公司的诉讼请求。被告省人社厅向本院提供的证据材料有：1.《行政复议申请书》；2.《行政复议受理通知书》；3.《行政复议答复通知书》；4.《第三人参加行政复议答复通知书》；5.送达凭证；6.《行政复议答复书》、《证据目录》、送达凭证；7.《行政复议决定书》及送达凭证。第三人李金忠口头陈述称：与市人社局和省人社厅的答辩意见一致。第三人李金忠未向本院提供证据。经庭审质证，本院对各方无异议的证据予以确认，对有异议的证据，结合庭审查明的事实予以综合认证。经审理查明，2019年11月13日晚12点左右，李金忠在长沙市韶山××路××座大厦入味福餐馆安装广告牌时不慎受伤，经送往长沙市××医院治疗，诊断为：1.全身多处软组织挫伤；2.骨盆骨折；3.左髋臼骨折；4.左髋关节脱位。李金忠后向长沙市芙蓉区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认李金忠与环弈公司之间自2019年5月29日起存在劳动关系。2020年1月14日，长沙市芙蓉区劳动人事争议仲裁委员会作出芙劳人仲案字（2019）第1149号《仲裁裁决书》，认定环弈公司工程部主管滕强2019年11月13日晚通知谢茂荣为入味福餐馆安装广告牌，谢茂荣组织李金忠、包贤锌进行安装，在此过程中李金忠受伤，并裁决确认环羿公司承担李金忠的用工主体责任，该裁决书已生效。2020年3月24日，李金忠以环羿公司为用人单位向市人社局申请工伤认定，市人社局受理后向环羿公司送达了《工伤认定协助调查通知书》，环羿公司向市人社局回函称与李金忠之间不存在劳动关系，不认可李金忠的工伤认定申请，并提交了其与滕强签订的《年度安装外包协议》、《证人证言》及《考勤统计》等证据材料。市人社局经调查核实后，于2020年5月20日作出（2020）长人社工伤认字05098号《认定工伤决定书》，认为环羿公司虽回函称与李金忠不存在劳动关系，但经长沙市芙蓉区劳动人事争议仲裁委员会裁决且查明，环羿公司对李金忠承担用工主体责任，李金忠在工作时不慎受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤。市人社局于2020年5月26日向环羿公司及李金忠邮寄该《认定工伤决定书》。环羿公司对该工伤认定决定不服，向省人社厅申请复议。省人社厅于2020年7月22日受理后，分别向市人社局、李金忠送达《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，审查后于2020年9月7日作出湘人社复决字（2020）第44号《行政复议决定书》，决定维持市人社局作出的《认定工伤决定书》。环羿公司不服，向本院提起诉讼。本院认为，《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。市人社局作为社会保险行政部门，具有对本辖区内单位职工进行工伤认定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。省人社厅依据环羿公司的申请，具有作出本案行政复议决定的法定职权。《工伤保险条例》第十四条第一项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”本案中，长沙市芙蓉区劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决确认环羿公司对李金忠承担用工主体责任，市人社局根据该仲裁裁决及李金忠提交的相关证据材料，在法定期限内作出认定工伤决定，认定李金忠受到事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项规定的应当认定为工伤的情形，环羿公司为用人单位，事实清楚，适用法律正确，程序并无不当。环弈公司不服市人社局作出的认定工伤决定，向省人社厅申请行政复议，省人社厅依法履行了受理、通知、审查、送达等行政复议法定职责，作出维持市人社局认定工伤决定的行政复议决定，符合法律规定。环羿公司主张环羿公司与李金忠不存在劳动关系，市人社局作出的工伤认定决定没有事实和法律依据。因生效仲裁裁决已确认环弈公司对李金忠承担用工主体责任，故市人社局据此作出与该裁决相符的认定工伤决定并无不当。综上所述，市人社局作出的被诉认定工伤决定及省人社厅作出的被诉复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。环羿公司的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告湖南环羿广告策划有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告湖南环羿广告策划有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长 肖 睿人民陪审员 舒 健人民陪审员 张冬梅二〇二〇年十二月二十三日法官助理孙钰书记员邓波附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。