山东省兰陵县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1324行初96号原告兰陵县兰陵镇东北圩村村民委员会，住所地兰陵县兰陵镇东北圩村。法定代表人：张井涛，职务：村主任。委托诉讼代理人冀雪涛，山东兰郡律师事务所律师（特别授权）。被告兰陵县自然资源和规划局。住所地：兰陵县东升路5号。统一社会信用代码：11371324004457788N。法定代表人：赵华，局长。出庭负责人主国兴，男，1972年5月2日出生。委托诉讼代理人张厚芝，女，1979年10月6日出生，汉族，居民。第三人张亮，男，1979年3月20日出生，汉族，居民，住兰陵县兰陵镇东北圩村。委托诉讼代理人盛海盟，兰陵三合法律服务所法律工作者（特别授权）。原告兰陵县兰陵镇东北圩村村民委员会诉被告兰陵县自然资源和规划局、第三人张亮房产行政登记一案，于2020年10月16日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告兰陵县兰陵镇东北圩村村民委员会法定代表人张井涛及委托诉讼代理人冀雪涛、被告兰陵县自然资源和规划局出庭负责人主国兴、委托诉讼代理人张厚芝、第三人张亮及委托诉讼代理人盛海盟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1992年，原告自建预制厂一处生产水泥杆等，后因停止生产闲置。自2006年开始，第三人非法侵占预制厂房屋及其附属院落一宗至今。经原告多次要求第三人返还房屋及院落，第三人拒绝返还。2007年2月2日，第三人通过非法手段将其中部分房屋办理了产权证，登记到第三人名下，并取得了房屋所有权证，为维护原告的合法权益，特请求法院：1.依法撤销第三人张亮持有的“房权证兰（农）房字第5××6号”房屋所有权证；2.本案的诉讼费由被告承担。原告兰陵县兰陵镇东北圩村村民委员会向本院提交了以下证据：证据1.房产证复印件，证据来源是本院诉讼中的民事案件中，由第三人向民事法庭提交的，结合本案被告没有找到行政行为档案材料，可以证实本案房产证办理程序明显违法，应当依法予以撤销。同时证实，民事案件记载的本案第三人提交房产证的日期，在提交六个月内我方依法提起了行政诉讼，明显未超过行政诉讼起诉期限。证据2.临沂市第三次农业普查地理位置图，证实涉案的预制厂仍为原告所有，原告为本案适格原告。被告辩称：被诉行政行为不是答辩人作出的，理由如下：不动产登记暂行条例于2015年3月1日起执行，答辩人自2015年12月份开始颁发不动产证，从原告的起诉状可以看出被诉行政行为发生在2007年，当时答辩人没有颁发房屋所有权证的职权。答辩人没有找到被诉行政行为的档案材料，请求法庭根据原告和第三人的举证情况依法裁判。被告未向本院提交证据依据材料。第三人张亮辩称：1.原告称第三人于2006年间将案涉预制厂房屋及附属院落非法侵占不属实。因案涉房屋及院落包括宅基地使用权均系合法取得，宅基地系第三人因结婚无宅基地，于2000年间经村委将预制厂位置的宅基地规划给第三人的，同时地上附属物的房屋及院落由第三人父亲交纳60000元所购买，村委于2000年2月7日出具的村委证明可以印证。于2013年7月15日又由村委出具证明证实2000年2月份系第三人父亲合法购买预制厂房屋，同时证实该房屋赠与给其子张亮，并证实2007年办理了房产手续;以上两份村委证明均都印证案涉房屋及宅基地系第三人合法取得，不存在原告所称的非法侵占。2.本案已超出行政诉讼的时效，应当驳回原告的诉讼，其理由是，从2013年7月15日村委出具的证明来看，原告在2013年7月15日出具其证明时就知道第三人于2007年间已办理了房产手续，由此可见第三人并非侵占行为，根据《行政诉讼法》第四十六条：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。而从本案看，原告自2013年7月15日就已经知道了第三人办理了房产手续，至现在已经8年之久，已经明显超出了诉讼时效，也是对第三人所办理的房产手续的认可，应当驳回本案的诉讼。第三人张亮向本院提交如下证据：1.2000年2月7日村委证明复印件，证明第三人合法取得案涉房屋。2.2013年7月15日村委证明复印件，证明第三人合法取得案涉房屋，同时证明原告自2013年7月15日就已经知道第三人已经办理了房产手续。3.第三人申请调取的高某的材料，证明该房产是由兰陵县政府工作人员高某办理的。经庭审质证,原告、被告、第三人对上述证据提出如下质证意见:1.被告对原告提交的证据发表质证意见如下：证据1.是复印件应与第三人提交的原件对照后作出印证。该复印件不能证明诉讼时效问题，也不能证明办证程序违法。证据2.地理位置图我们不清楚。2.第三人对原告提交的证据发表质证意见如下：证据1.真实性如与第三人提供的原件相符的话对其真实性没有异议，但对其证明目的有异议，从原告出具的2013年7月15日的证明来看，原告在2013年7月15日就已经知道了第三人在2007年间办理了房产手续，至今已超过八年之久，明显超出行政诉讼时效。证据2.从该证据来看，084、083位置标注张明、张亮，后面的预制厂也没有四至等情况，也无法确定涉案位置的具体位置，同时该图也未有加盖任何单位的公章，也不能依照该图确认所填写的位置所属权是合法有效的。该证据不能作为有效证据使用。3.原告对第三人提交的证据发表质证意见如下：证据1.2000年2月7日村委证明的真实性合法性均有异议，该证据明显可以看出被人为破坏，其次从该证据书写情况可以看出该证据存在两个字体，最下边一句话“并交土地及房屋款陆万元”明显与上面的字体不一致，在该话前面，明显系句号，修改成逗号，可以看出其主张的这个交款6万元系事后添加。从该证明的公章的加盖位置及其“收款方东北圩村委会”落款位置可以看出明显不符合一般书写规律，证明上的落款方东北圩村委写在了证明材料的左侧，本来应该加盖在落款处方的村委会公章确加盖在了明显空白的位置，另外该证明系书写体，第三人负有证明是由谁手写的举证责任，通过以上，该证明明显系伪造。证据2.合法性及其证明目的均有异议，对该证据真实性等待证人张某出庭后核实。通过第三人陈述可以看出该证明材料是用于本案第三人离婚时确认财产，无法证实第三人的证明目的。证据3.真实性无异议，对其陈述内容的合法性及其所要证明目的有异议，首先高某陈述的办理房产证的程序是第三人及其父亲找到他个人进行办理房产证，而本案争议的房产证发证机关是苍山县人民政府，高某的证言恰恰证实了当时颁证程序的违法性。4.被告对第三人提交的证据发表质证意见如下：对证据的真实性，合法性，证明目的均无异议，对证据证明的办理人员，非常具体非常详实，也进一步证实了颁证是合法有效的。经审理查明：1992年，原告自建预制厂一处生产水泥杆等，后因停止生产闲置。2007年2月2日原苍山县人民政府对坐落于该预制厂内的房屋一处为第三人颁发房屋所有权证，载明：房权证兰（农）房字第0××6号，房屋坐落：兰陵镇东北圩村，房屋建筑面积150平方米，使用面积760平方米。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中实施颁证行为的是原苍山县人民政府其行政职能已经划归为兰陵县自然资源和规划局，故兰陵县自然资源和规划局为本案适格被告。关于本案诉讼时效问题，第三人主张原告所诉行政行为已经超过诉讼时效，其提供的证据为原苍山县兰陵镇东北圩村村民委员会出具的证明。该证据虽加盖村委公章，但是未显示制作人员及村委负责人的签字或盖章，亦未有其他证据予以佐证，因此对该证据不予认可。行政机关实施房屋登记应当遵循法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定：被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据,视为没有相应证据。本案中被告未提供其作出房屋登记行为的证据，故应视为其没有相应证据。故本案的被诉行政登记行为，应认定为事实不清，证据不足，不符合法定程序，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项，第三十四条之规定，判决如下：撤销2007年2月2日为第三人张亮颁发的房权证兰（农）房字第0××6号房屋所有权证。案件受理费50元，由被告兰陵县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  庄向民人民陪审员  马继达人民陪审员  王保芳二〇二〇年十二月三十日书 记 员  龙 飞