吉林省桦甸市人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉0282行审15号申请执行人：桦甸市人民政府。所在地吉林省桦甸市。法定代表人：赵某，市长。委托代理人：吴某，桦甸市房屋征收经办中心副科长。委托代理人：秦某，吉林大龙律师事务所律师。被执行人：吕某，户籍所在地吉林省桦甸市。委托代理人：董某，北京京平律师事务所律师。委托代理人：朱某，北京京平律师事务所律师。申请执行人桦甸市人民政府于2020年6月3日向本院申请强制执行桦政房征补[2019]004号房屋征收补偿决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。申请执行人桦甸市人民政府称，2016年4月18日，为棚户区（危旧房）改造建设工程，桦甸市人民政府作出了房屋征收决定，对东至隆丰粮贸，南至乐阳街南侧平房，西至吉桦公路，北至乐阳街北侧平房范围内的房屋及附属物进行征收。被执行人吕某坐落在明华街道合乐屯的房屋在征收范围内,房屋两处，分别为:产权证号XXX，建筑面积:37.80㎡，产权性质：私产，用途：住宅，不动产单元号XXXXXX，建筑面积：63.00㎡，产权性质：私产，用途：住宅。房屋征收部门在征收被执行人房屋过程中，经过多次协商，被执行人始终坚持过高补偿要求，在房屋征收签约期限内未能达成补偿协议。桦甸市人民政府于2019年8月26日作出桦政房征补[2019]004号房屋征收补偿决定，申请执行人于2019年8月26日向被执行人进行了送达。此后被执行人未在规定的日期内提出复议申请也未向法院提起诉讼，该决定于2020年2月28日发生法律效力。申请执行人又于2020年3月2日向被执行人送达了履行义务催告通知书，现催告期已过，被执行人对此仍置之不理，拒不搬迁。申请执行人可以为被执行人提供周转安置房，被执行人有条件也有能力搬迁，为达到不法要求而拒不搬迁。故申请强制执行。申请执行人桦甸市人民政府向本院提供了如下证据、依据：1.桦甸市人民政府关于调整2017年度国民经济和社会发展计划的请示。2.市人大常委会批准的棚户区(危旧房)列入2017年国民经济和社会发展计划的决定。3.发改局下达的2017年房屋征收计划(合乐屯旧城改造）。4.关于桦甸市人民政府2016年第五批次农用地转用和土地征收批复。5.房屋征收项目符合城市总体规划要求的证明。6.关于2017年棚户区（危旧房）改造合乐屯项目用地规划情况说明。7.棚户区（危旧房）改造项目批准书。8.市政府常务会议纪要。9.征收项目社会稳定风险评估报告。10.征收范围平面图。11.房屋权属公示。12.桦甸市人民政府专题会议纪要。13.征收补偿方案及公示照片。14.房屋征收补偿方案修改情况公告及公示照片。15.评估机构选择的公告及程序公示照片。16.补偿资金存储到位证明。17.桦甸市人民政府房屋征收决定。18.桦甸市人民政府房屋征收决定公告。19.征收补偿方案及公示照片。20.选定评估机构的情况统计说明及公示照片、评估公司资质证明。以上证据证明征收机构按照房屋征收法规规定依法办理了房屋征收项目的各项手续,并按照法定的程序在征收区域内进行了公告、公示。21.房屋产权产籍证明、营业执照。22.房屋、附属物、装修评估、农业地上附着物、资产报告单及送达证。23.谈话笔录、房源确认单、安置说明、户型图及补偿情况表。以上证据证明被执行人的房屋位置和面积，对房屋及附属物进行了评估作价;在征收过程中进行了多次协商及被征收人提出的要求，未能达成安置补偿协议。24.房屋征收补偿决定、送达证及照片。25.催告通知书及人民法院报公告。以上证据证明对被执行人依法送达了房屋征收补偿决定，并履行了催告程序。被执行人吕某辩称，一、被执行人未在法定期限内提起诉讼，有正当理由。2019年8月26日，被执行人收到桦政房征补[2019]004号关于对吕某房屋征收补偿决定,被执行人有六个月的起诉期，2020年2月开始，全国出现了疫情,被执行人在接到补偿决定后，本打算在六个月内提起诉讼,但是赶上了疫情,所以无法在起诉期内提起诉讼。根据《中华人民共和国民法通则》第一百三十九条,在诉讼时效期间的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。从中止时效的原因消除之日起，诉讼时效期间继续计算。被执行人因为疫情不可抗力原因没有在法定期限内起诉,诉讼时效应当中止。二、申请执行人向桦甸市人民法院申请执行桦政房征补[2019]004号关于对吕某房屋征收补偿决定不具有合法性基础。申请执行的补偿决定是国有土地征收程序,作出该补偿决定的法律依据是590号令,依照申请人以征收国有土地的程序征收集体土地,规避了征收集体土地的法定程序,其申请执行补偿决定不具有合法性基础。申请人的征收决定系无效行政行为，法律依据是《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条,批准案涉集体土地的征收,只能是省政府或者国务院,作为市级政府的申请人作出征收决定属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定的行政行为实施主体不具有行政主体资格、没有依据。案涉征收决定合法性审查是执行补偿决定的基础。一审法院在作为本案补偿决定基础之一的桦市征[2017]01号桦甸市人民政府房屋征收决定合法性尚无定论情况下,不对征收决定合法性进行审查，直接认定其合法有效,违反法律规定和司法实践。三、征收决定和房屋征收补偿方案违法。根据补偿决定所载，2016年4月18日申请人作出桦市征[2017]01号《桦甸市人民政府房屋征收决定》,2017年3月14日作出安置补偿方案,违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十三条,征收补偿方案是征收决定的必备附件与征收决定一起公布出来。欠缺作出征收决定的前置程序,违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章的相关规定。四、被执行人至今未见过所谓的征收决定，案涉地也不具备旧城区改造的法律基础和事实基础。申请人在执行申请过程中未提供证据证明符合公共利益的目的以及符合确需征收的条件,其所称案涉项目涉及棚户区改造亦没有法律和事实根据。申请人没有提供证据证明该地属于棚户区;而本案被执行人房屋所在地交通发达，出行便利，基础设施齐全，公共服务设施齐备，不属于《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五)项规定的征收条件，更不是棚户区，故申请人以棚户区为名进行征收缺乏事实依据。申请人未提供证据证明征收符合“制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证”,本案征收是属于旧城区改建性质，申请人未提供该项目已经纳入到桦甸市国民经济和社会发展年度计划的证据，房屋征收决定不具备前置条件,违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定。征收范围未经审批和公布程序,且违反规划,没有征收决定，均违法。社会稳定风险评估报告是作出房屋征收决定的重要依据，申请人欠缺社会稳定风险评估报告作出征收决定,违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条，导致征收决定违法。申请人未向法庭提交征收补偿费用的任何证据材料，该项目没有补偿费用,违反了征收与补偿条例第十二条二款,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用的强制性规定，严重违法。申请人未履行房屋调查登记程序及调查结果公布程序,更未履行由公证部门对公示进行现场公证程序。欠缺评估机构的选择及整个评估程序违法。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收与评估办法》明确规定了国有土地上房屋征收必经评估，且明确了评估机构的选择、评估的程序、评估机构的职责等等具体规定，申请人评估程序方面严重违法。作为征收决定法定的必备部分的征收补偿安置方案多处违法。本案的安置补偿方案实际一个征求意见稿，没有赋予被执行人的复议和诉讼权利。方案所说的评估机构的选择,被执行人不知情，剥夺了评估机构的选择权，及对评估报告的复核权、申请鉴定权。根据《国有土地上征收与补偿条例》第十条、第十一条和《内蒙古征补条例》第十三条，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、旗县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。本案中，申请人未提供证据补偿方案经过了上述法定拟定、公布、征求意见、听证等程序。方案第二条规定的“征一还一”及无偿赠送9平米的补偿标准过低，明显违法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条，因旧城区改建征收个人住宅,被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的,作出房屋征收决定的设区的市人民政府、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。由平房调换至多层住宅或者高层住宅的,按1:1的补偿过低,很多地方的补偿标准是1:1.5、1:2,甚至1:3。没有评估机构的确定程序违法。评估机构并非被执行人协商及选定,违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、《国有土地上房屋征收评估办法》第四条关于房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，投票决定或者采取摇号,抽签等方式确定的相关规定。评估机构未履行评估职责，评估机构形同虚设。欠缺评估前的调查程序，明确评估对象;欠缺实地查勘程序,调查房屋状况、拍摄房屋内外部状况,做好实地查勘记录;欠缺评估结果的公示等程序。征收决定欠缺公告程序,违反《征收与补偿条例》第十三条，人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告的规定。案涉地已经在进行修正（桦甸）健康产业园项目建设，被执行人宅基地及房屋在该项目范围内，违背棚户区改造的初衷。五、关于评估报告，我们不是对于评估结果有异议，评估报告结果无依据,实体和程序均严重违法。欠缺委托书、撰写评估报告的依据、评估方法、评估目的、评估定价标准、评估过程,没有反映评估机构实地勘察过程,没有与申请人签字确认,不知该报告是如何作出的,违反《国有土地上房屋征收评估办法》的规定,评估报告本身已过有效期,更没有资格做本案作出补偿决定的参考。被执行人吕某提供如下证据：1.身份证复印件1份。证明被执行人身份信息。2.房屋所有权证、不动产权证、集体土地使用证、分家单复印件各1份。证明案涉土地及房屋权属状况及房屋建设在集体土地上的事实。3.营业执照（桦甸市明华街宝宏水利机械维修部）、组织机构代码证（桦甸市明华街宝宏水利机械维修部）、税务登记证（桦甸市明华街宝宏水利机械维修部）、统一发票领购簿（桦甸市明华街宝宏水利机械维修部）、税收通用缴款书、税收电子转账专用完税证（桦甸市明华街宝宏水利机械维修部）、开户许可证复印件各1份。证明案涉房屋用于经营并依法经营、并依法经营依法纳税的事实。4.评估报告复印件6份。证明申请执行人工作部门委托评估公司对案涉房屋作出评估报告的事实。5.《桦甸市旧城区改造项目“合乐屯”房屋征收补偿方案》复印件1份。证明申请人于2017年3月14日作出桦甸市旧城区改造项目“合乐屯”房屋征收补偿方案的事实。6.案涉土地所在区域修正（桦甸）健康产业园项目建设及项目简介照片4张。证明案涉地进行修正（桦甸）健康产业园项目建设的事实。7.桦甸市人民政府官网2017-05-18载“市住建局局长李伟就国有土地上房屋的征收与补偿工作答记者问”打印件。证明修正（桦甸）健康产业园项目与棚改项目系分别进行的不同项目的事实。8.2017年5月17日的录音文件。证明拆迁人员与吕某沟通的情况，申请执行人提供的谈话记录涉嫌造假。经审查查明，2016年4月18日，为棚户区（危旧房）改造建设工程，桦甸市人民政府作出了房屋征收决定，对东至隆丰粮贸，南至乐阳街南侧平房，西至吉桦公路，北至乐阳街北侧平房范围内的房屋及附属物进行征收。被执行人吕某座落在明华街道合乐屯的房屋在征收范围内,房屋两处。分别为:产权证号066508，建筑面积:37.80㎡，产权性质：私产，用途：住宅，建筑面积：63.00㎡，产权性质：私产，用途：住宅。房屋征收部门在征收被执行人房屋过程中，经过多次协商，被执行人始终坚持过高补偿要求，在房屋征收签约期限内未能达成补偿协议。桦甸市人民政府于2019年8月26日作出桦政房征补[2019]004号房屋征收补偿决定，决定内容：一、被征收人如果选择产权调换:产权调换为现房，面积分别为67.45㎡和78.57㎡,安置地点在滨河国际A9号楼5单元502室，面积67.45㎡;XXX室，面积78.57㎡，用途住宅，被征收人按政策规定互相结算购房差价款，产权调换房屋产权归被征收人所有。过渡方式:自行过渡。征收部门另补偿被征收人附属物补偿141,159.00元;室内装修补偿8,333.00元;农业地上附着物补偿1,720.00元;资产搬迁费用22，654.00元;搬迁补助费2091.00元（两房);临时迁居补助费（40+63)x10元×3个月=3090元;停产停业损失费（经营房屋15%）12531元,合计:191,578.00元。支付期限:被征收人搬迁腾空房屋之日起3个工作日内。二、被征收人如果选择货币补偿:房屋价值补偿222,768.00元（两房);被征收房屋货币补偿款20%奖励费44,554.00元;附属物补偿141,159.00元;室内装修补偿8,333.00元;农业地上附着物补偿1，720.00元;资产搬迁费用22，654.00元;搬迁补助费2091.00元（两房);临时安置补助费（40+63）×10元×3个月=3090元、停产停业损失费（经营房屋15%）12531元;合计:458，900.00元。支付期限：被征收人搬迁腾空房屋之日起3日内给予结算。三、房屋征收部门最终按照被征收人选择的补偿方式予以补偿。四、搬迁期限:被征收人应自房屋征收补偿决定书送达之日起15日内搬迁。并将位于明华街的房屋（房屋产权证号:XXX号、XXXXXXXXX号）腾出。申请执行人于2019年8月26日向被执行人进行了送达。被执行人未在规定的日期内提出复议申请也未向法院提起诉讼，该决定于2020年2月28日发生法律效力。申请执行人又于2020年3月2日向被执行人送达了履行义务催告通知书，被执行人仍拒不搬迁，2020年6月3日，申请执行人向本院提出了强制执行申请。本院认为，根据《国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，申请执行人桦甸市人民政府根据《国有土地上房屋征收和补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等相关法律法规，对被执行人作出桦政房征补[2019]004号房屋征收补偿决定，该决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，无明显违法且不损害被执行人合法权益。被执行人吕某主张桦政房征补[2019]004号房屋征收补偿决定违法的理由不成立，无事实及法律依据，其主张本院不予支持。被执行人吕某在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定的申请强制执行条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十条第二款和《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》第九条之规定，裁定如下：准予强制执行桦甸市人民政府作出的桦政房征补[2019]004号房屋征收补偿决定，由桦甸市人民政府组织实施。审 判 长  王冰茹审 判 员  毛长斌人民陪审员  徐凤云二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  王瑞雪