文书内容重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0103行初264号原告刘大印,男，1967年1月17日出生，汉族，住址：重庆市南岸区。被告渝中区消防救援支队,住所地：重庆市渝中区瑞天路91号。法定代表人王义宽，支队长。出庭负责人张玉华，副支队长。委托代理人张锋，渝中区消防救援支队工作人员。委托代理人胡郏生，重庆志和智律师事务所律师。第三人重庆恒升资产经营管理有限公司，住所地：重庆市渝中区陕西路17号5楼。法定代表人喻科，该公司董事长。委托代理人李彦佑，重庆百君律师事务所律师。原告刘大印诉被告渝中区消防救援支队临时查封行政强制措施案，于2020年9月3日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉建议书。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告刘大印，被告渝中区消防救援支队出庭负责人张玉华、工作人员张锋及委托代理人胡郏生，第三人重庆恒升资产经营管理有限公司（以下简称恒升公司）的委托代理人李彦佑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月9日，被告渝中区消防救援支队对原告刘大印租赁的渝中区朝天门市场2区-2外-20号商铺进行消防监督检查时，确认案涉场所存在无报警、喷淋系统的火灾隐患，当场对该商铺张贴封条。次日，被告渝中区消防救援支队作出中区消封字[2020]第0008号《临时查封决定书》，根据《中华人民共和国消防法》第五十四条和《消防监督检查规定》第二十二条的规定，决定予以临时查封，查封期限为2020年6月9日15时至2020年7月7日15时。原告刘大印诉称，2020年6月9日14时30分许，被告以消防检查不合格为由，强行查封原告在渝中区朝天门市场2区-2外-20号商铺，禁止原告营业。原告认为案涉商铺是原告1991年响应政府号召，经政府同意从新华路搬至现在的门面经营服装辅料，任何商场在开业前必须经过消防验收，被告称二十几个门面没有经过消防验收是不存在的，根据《消防监督检查规定》第二十二条，案涉商铺不存在妨碍疏散群众、造成严重堵塞、大量易燃商品等情形，所在区域由第三人设置了相应的消防安全措施，也保证了消防安全，故不属于可以采取临时查封的情况。不论原告与恒升公司之间的租赁协议如何分配，消防责任根据相关消防法律法规和所在交易市场的现实状况，被告采取相应的处罚措施不应针对原告，案涉商铺没有被告要求的自动喷淋灭火及自动报警设施，是因为水和电是整个交易市场统一规划、统一管理，原告作为一个个体根本无法完成，本次行政行为的相对人应当是第三人，而不是原告。被告在查封前没有向原告送达消防整改通知书、整改催告书，让原告知晓整改的内容和方式，被告的辩解无事实依据，签到表没有内容，被告举示的证据也无法证明委托朝天门街道进行了消防安全宣讲和消防整治通知。即使被告可以采取临时查封措施，也应当按照《消防监督检查规定》第二十四条第一款第一项的规定，通知当事人到场，告知采取临时查封措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩，被告举示的证据无法体现以上法律要求履行的义务，剥夺了原告陈述权、申辩权、司法救济途径的知情权。被告于7月24日叫我们开会，其目的就是告知我们被告采取的是临时查封，只要第三人和原告一起申请要求整改，就可以让我们安装自动喷水和火灾自动报警系统，验收合格后就解封，现在又称违法建筑不具备消防整改的条件，前后说法自相矛盾。综上，被告实施临时查封措施的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第十八条第五、六项、第二十四条第二、四项、第三十五条、第三十六条、第三十七条第二、三、四项、第四十四条、《中华人民共和国消防法》第五十四条以及《消防监督检查规定》第二十三条的规定，侵犯了原告的合法权益，现请求人民法院确认被告渝中区消防救援支队于2020年6月9日查封原告刘大印承租的朝天门市场2区-2外-20号商铺的行为违法，本案诉讼费用由被告承担。原告刘大印向本院提交了营业执照、摊位租赁证、租赁合同，拟证明原告承租了案涉摊位。被告渝中区消防救援支队辩称，被告作出临时查封行为主体适格、证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，行为合法。原告对本案的部分事实陈述明显与客观事实不符：1、被告作为渝中区消防救援机构，有权依据《中华人民共和国消防法》第四条、第五十四条的规定，对辖区内消防工作实施监督管理，对紧急火灾隐患可以采取临时查封措施，行为主体资格适格。2、案涉商铺存在未安装自动喷水灭火系统及火灾自动报警系统等消防违法行为，原告诉称其商铺不存在违法行为与事实不符。2020年3月27日，被告及相关部门就朝天门市场及周边区域进行联合摸排，发现包括案涉商铺在内的部分商铺存在未安装自动喷水灭火系统及火灾自动报警系统等消防安全隐患。2020年4月1日，被告与重庆市渝中区城市管理局、重庆市渝中区应急管理局等五部门联合下发《关于开展朝天门市场及周边消防安全隐患和违章搭建专项整治的通告》（以下简称《通告》），明确要求朝天门市场区域含案涉商铺在内的相关商铺自2020年4月1日至5月31日针对自身消防安全隐患、违章搭建等违法行为进行自查自改，拒绝整改或整改不到位的，相关执法部门将依法查处。2020年4月2日，朝天门街道办事处市场执法大队工作人员对包括案涉商铺在内的陕西路六巷及横巷商铺经营者进行走访，宣讲《通告》内容，案涉商铺的受访对象在签到表上签到，后工作人员在陕西路六巷及横巷区域及案涉商铺周围还张贴了《通告》。根据《建筑设计防火规范》第8.3.3条、第8.4.1条的规定，原告经营商铺所处的恒升商场属于一类高层公共建筑，应当安装自动喷水灭火系统及火灾自动报警系统，但截至被告对原告经营商铺进行消防检查时，发现原告未安装自动喷水灭火系统及火灾自动报警系统等消防违法行为仍然存在，被告有权依据法律规范规定对其采取相应措施。3、被告对案涉商铺采取临时查封措施适用法律法规正确。2020年6月9日，根据前期五部门的联合部署，被告执法人员与其他部门展开联合执法行动，对案涉商铺区域进行消防隐患检查在内的联合执法检查，并在前期摸排、走访、《通告》的基础上，确认该商铺存在未安装自动喷水灭火系统及火灾自动报警系统的事实。同时，执法人员进一步实施了全面检查，发现该区域包括原告案涉商铺在内的多家个体工商户存在经营场所内存放大量易燃货物至今未自查自改。另该商铺所在区域为商品贸易活动集中区域，人流量巨大，一旦发生火灾而未及时发出报警信息，火势蔓延将严重威胁公共安全，如不立即采取控制措施可能随时产生威胁公共安全的火灾。被告依法适用《建筑设计防火规范》第8.3.3条、第8.4.1条、《中华人民共和国消防法》第五十四条、《消防监督检查规定》第二十二条第一款、第二十三条的规定，决定当场对案涉商铺采取临时查封措施。4、实施临时查封措施符合法定程序，行为合法。被告执法人员经口头报请被告负责人同意，决定对案涉商铺当场实施临时查封。执法人员现场向商铺经营者告知了采取临时查封的理由、依据以及依法享有的权利、救济途径，商铺经营者对执法行为提出异议，但因其异议理由并不符合不能查封的情形，故被告听取后进行了告知并要求原告次日到被告处领取查封决定文书等书面文件，如果不领取被告将采取其他方式进行送达。商铺经营者拒绝在现场笔录上签字，执法人员在现场笔录上予以了注明，在见证人的见证下对案涉商铺加贴封条后离开现场。6月10日，被告负责人组织集体研究，同意对案涉商铺采取临时查封措施，查封期限为2020年6月9日15时至2020年7月7日15时，并在见证人的见证下到案涉商铺留置送达了《临时查封决定书》。此外，被告采取的首次临时查封措施是基于案涉商铺存在消防违法行为而实施。2020年7月10日，小什字消防救援站将装有消防隐患整改申请的信函转交给被告，被告收到后电话通知申请人于7月24日到朝天门市场执法大队会议室，并向到场的申请人告知不能受理整改申请的理由。恒升公司向朝天门街道办事处回函称支持案涉商铺在内等区域的违法建筑拆除工作，恒升公司向被告递交了该回函，并就原告等人提出的整改申请提出异议。根据《中华人民共和国消防法》第十条、第十三条第二款、1984年5月13日颁布的《中华人民共和国消防条例》第二十六条第四项以及《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条的规定，案涉商铺搭建于上世纪90年代，未通过竣工验收和消防防火设计审查及验收，也未取得合法产权，本身即不得投入使用，原告等人提出的整改申请不具备法律依据和实施条件，反而会增加该区域的消防火灾隐患。综上所述，被告对案涉商铺作出临时查封决定，行为主体适格、认定的违法事实清楚、理由正当充分、程序合法，原告诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告渝中区消防救援支队向本院提交了以下证据、依据：证据1、现场检查记录；证据2、摸排现场照片；证据3、消防安全重点单位档案，以上证据拟证明被告经摸排发现案涉商铺存在未安装自动喷水灭火系统及火灾自动报警系统等消防违法行为。证据4、《关于开展朝天门市场及周边消防安全隐患和违章搭建专项整治的通告》；证据5、陕西路六巷横巷摊点签到表；证据6、张贴通告的照片，以上证据拟证明被告等五部门联合下发《通告》，后进行走访宣传，要求含案涉商铺在内的朝天门市场区域的相关商铺自2020年4月1日至5月31日针对自身消防隐患、违章建筑等违法行为自查自改。证据7、申请书;证据8、消防监督检查记录；证据9、现场执法视频；证据10、《临时查封现场笔录》；证据11、查封现场照片；证据12、集体研究记录；证据13、《临时查封决定书》；证据14、送达回证；证据15、送达现场照片，以上证据拟证明被告对案涉商铺采取临时查封措施事实清楚，符合法律法规规定。证据16、消防监督检查记录（复查）；证据17、后续作出的《临时查封决定书》，以上证据拟证明被告对案涉商铺再次采取临时查封措施。证据18、第三人出具的《关于违法搭建亭蓬摊和建（构）筑物依法拆除事宜的复函》；证据19、通话记录单；证据20、现场谈话视频，以上证据拟证明第三人明确表示支持并全力配合对违法建构筑物予以拆除，被告于2020年7月23日通知商铺当事人次日到渝中区朝天门市场执法大队会议室开会，并于7月24日向与会商铺当事人告知不予受理整改申请的理由。法律依据：《消防法》第五十四条，《消防监督检查规定》第二十三条、第二十四条、第二十五条。第三人恒升公司述称，案涉商铺形成于上世纪90年代，由重庆市商业储运公司搭建包括案涉商铺在内的一些铺面，未办理产权登记，这些资产后划归给第三人，多年来一直由第三人对外出租经营，现第三人出租给原告，租期截止2020年12月31日届满，商铺内确实未安装消防报警、喷淋系统，但根据租赁合同的约定，租赁期间的消防安全责任由原告负责。第三人知晓被告对铺面进行消防检查的过程，被告对不符合消防规定的商铺采取强制措施，第三人对此没有异议，支持被告依法执法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人恒升公司未向本院提交相关证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告渝中区消防救援支队举示的证据5，除签名外没有其他内容，不能达到被告的证明目的，本院不予采信；证据16、17、18、19、20系被告采取临时查封后所涉及的材料，不在本案审查范畴，本院不予采信；关于证据10《临时查封笔录》中两名见证人员身份问题，被告在临时查封决定书的送达回证中已注明两人系陕西路社区工作人员，庭审后又提交了朝天门街道办事处关于见证人身份的证明材料，对该证据予以了补强，本院予以采信；被告举示的其余证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。原告刘大印举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，恒升商场属于一类高层公共建筑，系消防安全重点单位，案涉2区-2外-20号商铺由恒升公司管理，未通过竣工及消防验收，未办理产权登记。恒升公司与原告签订《朝天门市场摊位租赁合同》，双方约定将案涉商铺出租给原告从事经营，租赁期限自2020年1月1日起至2020年12月31日止。2020年3月27日，渝中区消防救援支队与相关职能部门联合对朝天门交易市场进行安全生产执法以及消防安全隐患排查，形成《现场检查记录》。2020年4月1日，渝中区消防救援支队与渝中区城市管理局、渝中区应急管理局、渝中区规划和自然资源局、渝中区住房和城市建设委员会五部门联合发出《关于开展朝天门市场及周边消防安全隐患和违章搭建专项整治的通告》，要求整治范围内的单位和市民自2020年4月1日至5月31日，对消防安全隐患和违章搭建自行整改，拒绝整改的，相关行政执法部门将依法查处。2020年6月9日，渝中区消防救援支队对案涉商铺实施消防监督检查，确认案涉商铺未设置自动喷水灭火系统及火灾自动报警系统，形成了《消防监督检查记录》，经报请其负责人同意，在社区工作人员的见证下当场对案涉商铺张贴封条，并制作了《临时查封现场笔录》。同月10日，经渝中区消防救援支队集体研究决定，同意对案涉摊位实施临时查封，确定查封期限为2020年6月9日15时至2020年7月7日15时。同日，渝中区消防救援支队作出中区消封字[2020]第0008号《临时查封决定书》，并在社区工作人员的见证下将该决定书张贴于案涉摊位处，拍照记录了送达过程。刘大印不服向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国消防法》第四条第一款、《消防检查监督规定》第三条第一款的规定，被告渝中区消防救援支队作为本辖区内的消防救援机构，负责本辖区内的消防监督管理，具有作出本案被诉行政行为的法定职权。原告系案涉商铺的承租人，在法定期限内提起本案行政诉讼符合起诉条件。《中华人民共和国消防法》第五十四条规定，消防救援机构在消防监督检查中对不及时消除隐患可能严重威胁公共安全的，应当依照规定对危险部位或者场所采取临时查封措施。《消防监督检查规定》第二十二条第一款规定，公安机关消防机构在消防监督检查中发现火灾隐患，对具有下列情形之一，不及时消除可能严重威胁公共安全的，应当对危险部位或者场所予以临时查封：（一）疏散通道、安全出口数量不足或者严重堵塞，已不具备安全疏散条件的；（二）建筑消防设施严重损坏，不再具备防火灭火功能的；（三）人员密集场所违反消防安全规定，使用、储存易燃易爆危险品的；（四）公众聚集场所违反消防技术标准，采用易燃、可燃材料装修，可能导致重大人员伤亡的；（五）其他可能严重威胁公共安全的火灾隐患。第二款规定，临时查封期限不得超过三十日......第二十三条第二款规定，情况紧急、不当场查封可能严重威胁公共安全的，消防监督检查人员可以在口头报请公安机关消防机构负责人同意后当场对危险部位或者场所实施临时查封，并在临时查封后二十四小时内由公安机关消防机构负责人组织集体研究，制作、送达临时查封决定书......本案中，案涉商铺未设置自动喷水灭火系统及火灾自动报警系统，不符合《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）第8.3.3及第8.4.1规定的要求，所处区域位于商品贸易活动集中区域，人流量大，一旦发生火灾后未及时发出报警信息，火势蔓延将严重威胁公共安全，属于不及时消除可能严重威胁公共安全的消防隐患。被告渝中区消防救援支队会同相关部门、恒升公司等对案涉场所实施消防监督检查，制作了现场检查笔录，查实案涉商铺存在上述消防隐患，经报请负责人同意后，在社区工作人员等见证下当场对案涉场所张贴封条，制作了临时查封现场笔录，并对执法活动进行了拍照及录像，被告渝中区消防救援支队实施上述临时查封措施事实清楚、主要证据充分；此后，被告渝中区消防救援支队在二十四小时内经集体研究，制作了临时查封决定书并将其张贴于案涉商铺，查封期限未超过法定期限，符合前述规定并无不当。需要指出的是，恒升商场属于大型批发交易市场，系消防安全重点单位，但案涉商铺没有取得建设工程规划许可等文件，未通过竣工及消防验收，无合法产权登记手续，根据《中华人民共和国消防法》第十三条以及《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》第十四条、第二十六条等规定，属于禁止投入使用的建筑，故案涉商铺不能通过消防整改后继续投入使用。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘大印的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告刘大印负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  陈代伟人民陪审员  王斯云人民陪审员  吕 燕二〇二〇年十二月二十九日法官 助理  刘晓蒙书 记 员  王 蕾