河北省保定市莲池区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0606行初82号 原告时红侠，女，1979年5月4日出生，汉族，居民身份证住址吉林省辉南县，现住北京市朝阳区。 被告河北涿州京南经济开发区管理委员会，住所地涿州市自强路18号。 法定代表人王秉华，该管委会常务副主任。 委托代理人张亚东，该管委会科员。 委托代理人张杰武，河北博典律师事务所律师。 原告时红侠因认为被告河北涿州京南经济开发区管理委员会不履行政府信息公开法定职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年12月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月25日公开开庭审理了本案。原告时红侠，被告河北涿州京南经济开发区管理委员会委托代理人张亚东、张杰武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告时红侠诉称：2020年9月8日，原告以邮寄方式向被告提出信息公开申请，要求被告公开涿州市码头镇鸿坤理想尔湾一期国有土地使用权出让合同、土地成交确认书、土地出让金支付凭证、土地证、《建设用地规划许可证》《商品房预售许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》、11号楼2单元2901室网签备案价等政府信息，被告于9月10日签收。2010年11月6日被告为原告出具了《政府信息公开申请答复书》（涿京南依告〔2020〕5号），原告11月9日收到。该答复书严重地偷换概念，和申请人玩文字游戏，目的在于包庇不法开发商，愚弄善良的老百姓。一、该答复第1页记载内容违法。该答复书第1页记载：申请人申请的政府信息中《建设工程规划许可证》《建设用地规划许可证》《建筑工程施工许可证》《一期11号楼2单元2901室商品房备案价格》《商品房预售许可证》均已在售楼处或者是工地现场进行了公开。对于上述事实原告不予认可，被告也没有提供证据予以证明，但是原告可以肯定的是作为政府机关，被告在严重的偷换概念，愚弄原告，且严重违法。首先，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条、第二十一条的规定，原告申请的政府信息不属于主动公开的范畴，被告也没有主动作为到把不属于主动公开的信息公开的自觉性。其次，即使被告真的将该政府信息列为主动公开的范畴，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条的规定，行政机关应当将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。显然被告所谓的相关政府信息已在售楼处或者工地现场公开，其公开的途径违反了法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的公开途径和方式是公开的途径，公众可以不受限制地广泛知晓，以此保证能够保证公民的知情权的能够落到实处，也就是说可以保证任何人可以随时查到该政府信息，但是售楼处和工地都是临时性场所，均在开发商的控制和管理之下，被告把一些其应该主动公开的政府信息放在与该信息有利害关系的私人处所，不能达到主动公开、让公众广泛知晓的效果，不能保证公众最低是购房者可以不受限制地了解相关情况。而且，工地是非施工人员禁止入内的，把一项关乎业主权益的重要信息在一个业主根本无法进入的地点公开，其公开了也等同没有公开，其目的就是不让业主了解相关信息，帮助不法开发商掩盖其违法行为。事实上，任何业主都没能看到过上述政府信息。第三，主动公开的信息具有长期公开性，且长期可以查询到。截止目前，理想尔湾售楼处没有在醒目位置出示该五项政府信息，被告的答复太牵强，完全不符合法律规定。第四，原告申请公开的政府信息属《中华人民共和国政府信息公开条例》第四章规定的“依申请公开”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开的信息已经主动公开的，告知申请人获取该信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。显然该条规定的目的是保证申请人获得相关政府信息的，而根据被告的答复书，任何申请人都根本无法得到该政府信息，其答复从根本上违法。二、该答复第2页记载内容违法。该答复书第2页记载：申请人申请公开的土地使用权证“本机关不掌握。根据《政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，建议您依法向其他相关单位了解获取该信息。”《政府信息公开条例》第三十六条第五项同时规定：“能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”被申请人持有鸿坤理想尔湾项目的多项许可证，而这一切许可证的办理都是以土地使用证为前提的，所以被申请人很清楚地知道该土地使用证的制作和持有机关，按照《条例》的规定，如果该土地使用证不是其制作和保存，其应该告知申请人具体的被申请机关的名称、地址和联系方式。但是被申请人没有履行法律规定的义务，属违法不作为。三、该答复第3页内容违法。该答复第3页为信息公开申请延期答复告知书，根据《政府信息公开条例》第三十三条的规定，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人。据此，该告知书有两处违法之处。第一，该告知书内容违法：条例规定的“需要延长答复期限”应该是由于客观原因造成的在20个工作日内无法提供答复而确有必要，而绝非是以此作为被申请人拖延履职或者故意拖申请人的借口，本申请的内容都是被申请人制作和保存的现成的政府信息，根本不具备延期答复的任何理由，所以延期不符合法律规定。第二,延期没有事前通知申请人。该告知书落款为2020年10月13日，但是却与落款为11月6日的该答复书的前两页一起交邮，原告于11月9日收到。根据《政府信息公开条例》规定，被申请人在作出延期答复的同时就应该告知申请人，而不是事后告知，事后告知一方面有造假的嫌疑，另一方面会影响申请人救济措施的行使，既给申请人带来不必要的麻烦，还可能会造成复议和诉讼资源的浪费。四、被告通过邮政EMS为原告邮寄的答复书采取了到付的方式违法。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条的规定，特提起行政诉讼，请求如下：一、请求判决确认被告出具的《政府信息公开申请答复书》（涿京南依告〔2020〕5号）违法；二、请求判令被告对原告的信息公开申请依法予以答复。 原告时红侠向本院提交以下证据，证明其具备法定条件： 1.首付款收据； 2.付款凭条； 3.涿京南依告〔2020〕第5号《政府信息公开申请答复书》、《政府信息公开申请延期答复告知书》； 4.政府信息公开申请表； 5.邮单 6.邮递记录； 7.商品房买卖合同。 被告河北涿州京南经济开发区管理委员会辩称：被告作出的答复书合法，请求驳回原告起诉。 被告河北涿州京南经济开发区管理委员会向本院提交证据1.公示照片及证据2.涿京南依告〔2020〕第5号《政府信息公开申请答复书》《政府信息公开申请延期答复告知书》，证明已履行政府信息公开法定职责；提交证据3.政府信息公开申请表，证明原告申请公开的内容。 经庭审质证，原告对被告提交的照片不予认可，认为公开方式不合法，图片上没有盖公章；对答复书不予认可，认为无公章；对政府信息公开申请表不予认可，认为签名不像自己所签，原告起诉时提交的申请表是正确的。被告对原告提交证据1-2不予认可，认为不能证明原告具备诉讼主体资格；对证据3真实性予以认可，认为能够证明被告依法向原告作出答复；对证据4的真实性不予认可，认为与原告向被告提交的申请表有区别；对证据5-6的真实性予以认可；对证据7认为系未经与原件核对一致的复印件不具有证据效力。 本院对上述证据认证如下：关于被告所作答复书、告知书，被告提交的证据2与原告提交的证据3一致，均予以确认；关于政府信息公开申请表，原告提交的证据4与被告提交的证据3不一致，应以原告在政府信息公开程序中向被告提交的申请表内容为准，对被告提交的证据3予以确认，对原告提交的证据4不予确认。被告提交的证据1与本案行政诉讼缺乏关联性，不予确认。对原告提交的除证据4之外的其他证据的效力予以确认。 经审理查明，原告时红侠于2020年9月8日向被告河北涿州京南经济开发区管理委员会邮寄提交信息公开申请表，“所需信息的内容描述”载明：“1.要求涿州京南经济开发区公开涿州市码头镇鸿坤理想尔湾一期（A区）土地使用证。2.要求涿州京南经济开发区公开涿州市码头镇鸿坤理想尔湾一期（A区）《建设用地规划许可证》。3.要求涿州京南经济开发区公开涿州市鸿坤理想尔湾一期（A区）全部《商品房预售许可证》。4.要求涿州京南经济开发区公开涿州市码头镇鸿坤理想尔湾一期（A区）《建设工程规划许可证》、《建设工程施工许可证》5.要求涿州京南经济开发区公开涿州市鸿坤理想尔湾一期（A区）11号楼2单元2901室网签备案价。”邮件于2020年9月9日签收，邮递记录所载签收人为收发室。2020年10月13日被告河北涿州京南经济开发区管理委员会作出《政府信息公开申请延期答复告知书》，内容为告知时红侠将延期答复。2020年11月6日被告河北涿州京南经济开发区管理委员会作出涿京南依告〔2020〕第5号《政府信息公开申请答复书》两份。涿京南依告〔2020〕第5号《政府信息公开申请答复书》（之一）载明：“时红侠：本机关于2020年9月11日收到您（你单位）通过信函提交的《政府信息公开申请书》。您申请公开的下列信息本机关已对外公开，请您自行查阅、获取。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项的规定，现予告知。1.建设工程规划许可证及其附件附图。已在售楼处和工地现场进行公开。2.建设用地规划许可证。已在售楼处进行公开。3.建筑工程施工许可证。已在售楼处进行公开。4.一期11号楼2单元2901室商品房备案价格。已在售楼处进行公开。5.商品房预售许可证已在售楼处进行公开。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内依法申请行政复议，或者6个月内提起行政诉讼。”涿京南依告〔2020〕第5号《政府信息公开申请答复书》（之二）载明：“时红侠：本机关于2020年9月11日收到您通过信函提交的《政府信息公开申请书》。经审查，您申请公开的下列信息，本机关不掌握。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，建议您依法向其他相关单位了解获取信息。1.土地使用权证。如对本答复不服，可在收到本答复之日起60日内依法申请行政复议，或者6个月内提起行政诉讼”。 本院认为，被告河北涿州京南经济开发区管理委员会作出编号同为“涿京南依告〔2020〕第5号”的《政府信息公开申请答复书》两份，对原告申请公开的信息适用不同法律条款进行答复，应予区分处理。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。 被告河北涿州京南经济开发区管理委员会依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项的规定，作出《政府信息公开申请答复书》（之一），对原告申请公开的建设工程规划许可证及其附图附件等五项内容作出答复，告知相关信息已在售楼处或工地现场公开，但在售楼处或工地现场公开，非被告作为政府信息公开主体法定的主动公开方式。企业对相关信息的展示行为，以及行政机关对企业展示行为的监管，均不能替代政府信息公开职责的履行。被告河北涿州京南经济开发区管理委员会所作《政府信息公开申请答复书》（之一）应予撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款规定，行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。上述《政府信息公开申请答复书》（之一）撤销后，被告履行相应职责仍具有现实意义，故应依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定判决被告在一定期限内履行。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定的告知行政机关名称和联系方式，前提是答复机关能够确定负责公开该政府信息的行政机关，并非全面性、强制性的要求。被告河北涿州京南经济开发区管理委员会所作《政府信息公开申请答复书》（之二），对于原告申请公开土地使用权证，已告知被告不掌握该信息，履行了告知义务。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，原告对该部分答复所提诉讼请求应予驳回。 另，行政机关虽然可以在一定条件下收取信息处理费，但行政机关通过邮费到付的方式邮寄信息公开材料，由申请人负担邮费，缺乏法律依据，本院予以指正，被告在工作中应予以改进。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项之规定，判决如下： 一、撤销被告河北涿州京南经济开发区管理委员会所作涿京南依告〔2020〕第5号《政府信息公开申请答复书》（之一）； 二、判令被告河北涿州京南经济开发区管理委员会于本判决生效之日起20个工作日内对原告时红侠所提政府信息公开申请中除“土地使用证”之外的申请内容依法公开。 三、驳回原告时红侠的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告河北涿州京南经济开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  王海波 人民陪审员  苑香玲 人民陪审员  左 晨 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  张东晨