安徽省六安市裕安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1503民初6276号 原告：六安市裕安区分路口镇街道居民委员会，住所地安徽省六安市裕安区分路口镇街道，统一社会信用代码55341503MEA4076437。 法定代表人：王岗，该居委会主任。 委托诉讼代理人：程光傲，安徽皋陶律师事务所律师。 委托诉讼代理人：程春，安徽皋陶律师事务所实习律师。 被告：潘友武，男，1967年7月2日生，汉族，住安徽省金寨县。 被告：六安市金路建材有限公司，住所地安徽省六安市裕安区分路口镇街道，统一社会信用代码91341503MA2NW93G0D。 法定代表人：潘友武，该公司执行董事兼总经理。 被告：安徽新邦建材销售有限公司，住所地安徽省六安市裕安区分路口镇街道，统一社会信用代码91341500336763239C。 法定代表人：张显祥，该公司执行董事兼总经理。 被告：六安市行研建材有限公司，住所地安徽省六安市裕安区分路口镇六响公路北侧，统一社会信用代码91341503MA2RXY729Q。 法定代表人：付许，该公司执行董事兼总经理。 被告：六安市秀辉建材有限公司，住所地安徽省六安市裕安区分路口镇大市场****，统一社会信用代码91341503MA2T0DUB38。 法定代表人：鲍辉，该公司执行董事兼总经理。 被告：六安振发建材有限公司，住所，住所地安徽省六安市裕安区分路口镇分路口大市场****社会信用代码91341503MA2T2JHH7M。 法定代表人：张井和，该公司执行董事。 被告：六安市宝瑞建材有限公司，住所地安徽，住所地安徽省六安市裕安区分路口镇街道和谐苑小区****铺用代码91341503MA2TQMAW40。 法定代表人：张义保，该公司执行董事兼总经理。 以上第二、三、四、五、六、七被告共同委托诉讼代理人：张贤根，北京盈科（合肥）律师事务所律师。 原告六安市裕安区分路口镇街道居民委员会（以下简称分路口镇街道居委会）与被告潘友武、六安市金路建材有限公司（以下简称金路建材公司）、安徽新邦建材销售有限公司（以下简称新邦建材公司）、六安市行研建材有限公司（以下简称行研建材公司）、六安市秀辉建材有限公司（以下简称秀辉建材公司）、六安振发建材有限公司（以下简称振发建材公司）、六安市宝瑞建材有限公司（以下简称宝瑞建材公司）土地租赁合同纠纷一案，本院受理后依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告特别授权委托诉讼代理人程光傲、程春，被告潘友武，第二、三、四、五、六、七被告共同特别授权委托诉讼代理人张贤根到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告分路口镇街道居委会向本院提出诉讼请求：1、要求被告一潘友武立即返还租赁原告的土地136.1亩，其他各被告在各自转租的土地面积范围内承担返还之责，其中被告二六安市金路建材有限公司应返还17亩土地、被告三安徽新邦建材销售有限公司应返还13.22亩土地、被告四六安市行研建材有限公司应返还25.86亩土地、被告五六安市秀辉建材有限公司应返还25.86亩土地、被告六六安振发建材有限公司应返还17.86亩土地、被告七六安市宝瑞建材有限公司应返还17.77亩土地；2、要求被告二、被告三、被告四、被告五、被告六、被告七立即拆除其在上述转租土地上违规兴建的钢构大棚及其他简易搭盖并将场地恢复原状；3、要求被告一立即支付欠原告的土地租金250,304元，要求其他六被告在各自欠付土地租金的范围内承担连带清偿责任；4、要求被告一按照租赁合同约定的136.1亩土地以每亩每年1,600元标准自2020年1月2日起计算支付逾期占用期间的租赁费损失至上述租赁土地实际返还原告、相关钢构大棚等设施拆除完毕时止，其他六被告按照各自占用土地面积计算的租金数额对该租赁费损失承担连带清偿责任。（租赁费损失计算至2020年9月2日为145,173元）；5、本案诉讼费用由被告承担。 被告潘友武辩称：对原告诉请的事实有异议，当初虽然第一份协议约定的是2017年到2020年1月1日结束，但是在2019年4月份又和原告续签了五年的合作合同，该合同的期限到2024年，所以原告的诉请与事实不符，租赁合同尚未到期；租金是我和原告方签订的土地租赁协议，在2019年4月份我们六家分别与原告重新签了协议，不应当由我一个人承担。之所以欠付租金是从2020年3月26日起，原告方将厂房断水断电，导致几个租户都无法正常经营。 第二、三、四、五、六、七被告辩称：1、关于诉请1、2是按照合同纠纷进行诉讼，正如被告一所答辩的内容，本案实际合同期限是至2024年，因此，解除的条件未成就，那么原告在合同没有解除的情况下诉请1、2条没有依据，应予以驳回；2、本案所涉及的厂房非违章搭建，就原告诉请3、4答辩，本案不存在拖欠租金的事实，虽原合同约定的租金支付时间为当年的3月份，但实际履行过程中是第二年的一月份支付前一年的全年租金，因此支付租金的时间未到；3、第5条诉请应当由原告承担。 原告为证明自己的主张，向本院提交以下证据： 1、原告统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、被告潘友武身份证复印件、被告企业信用信息，证明原、被告双方具有诉讼主体资格及身份情况，来被告一个体工商户被注销后，法律责任应当由实际经营者潘友武承担； 2、村民代表会议记录1份、《协议书》1份、土地租金收缴情况登记表1份、土地租金发放记录1份（18页）、证明内容（1）经村民代表大会表决，通过将案涉土地出租的决议，土地租赁合同合法有效；（2）2017年7月10日原被告双方签订土地租赁合同的事实及具体内容：协议约定乙方（被告）不得在租赁土地建永久性建筑；租赁期限为2017年1月1日-2020年1月1日；被告承租土地面积为136.1亩；租赁价格为每年每亩1,600元，被告应于2017年7月30日前一次性支付当年租金，后两年租金应于每年3月1日前支付当年租金；（3）被告欠付2018年土地租金74,800元，欠付2019年土地租金175,504元，合计欠付250,304元；（4）原告发放村民土地租金的登记情况； 3、被告金路建材公司关于转租土地及租金详情1份、2019年4月24日国土局测绘站测量各厂实际面积单1份、被告金路建材公司情况说明1份、裕安区国土资源执法监察大队询问笔录1份、《关于编号为2019166扫黑除恶专项斗争线索核查的办结报告》1份，证明（1）被告潘友武（注：土地租赁《协议书》租赁方的实际经营者，租赁方六安市金路石料加工厂已注销）将承租的土地私下转租给6家公司使用，经群众举报，六安市裕安区自然资源和规划局查处时对各公司占地、建设面积及建设情况的勘测结果；（2）被告实际经营者潘友武及其注册的一人公司对私下转租情况的确认。 被告潘友武质证意见：同六被告代理人的质证意见。 第二、三、四、五、六、七被告质证意见：对证据1的三性及证明目的无异议；对证据2的《协议书》的三性无异议，对其证明目的有异议，（1）这个厂房不是永久性的建设，只是流水线生产基地；（2）原告方的证明目的（2）有异议，无法证明是和七个被告的哪一家，无法达到原告的证明目的；对村民代表会议记录提交的是复印件，对三性无法核实，对其证明目的有异议，达不到原告的证明目的；土地租金收缴情况登记表是原告方单方提交的收缴情况复印件，无法证明其真实性、合法性，且只是部分截图，达不到其证明目的；土地租金发放记录与本案无关，不予质证；对证据3的三性无异议，对其证明目的有异议，我方不存在私下转租，均是通过政府和街道等部门安排同意的。 被告潘友武为支持其辩解，向本院提交以下证据： 中国农业银行银行卡交易明细清单，证明租金缴纳期间实际为第二年的年初缴纳前一年的租金。 原告质证意见：对该证据的真实性无异议，但是该转账凭证只能证明被告一支付租金的具体数额及时间，不能证明被告方的观点及双方有重新的约定，支付租金的数额与我方提供的证据缴纳数额是吻合的，因为被告方刚进场经营困难，要求延期支付租金。同时也能证明被告欠付租金的事实。 第二、三、四、五、六、七被告质证意见：对该证据的三性及证明目的无异议，该证据恰恰能和答辩中所说到的虽然协议约定支付租金是当年3月份，但是通过该证据可以证明都是来年的年初缴纳前一年的租金，从2019年和2020年缴纳的日期来看，实际上已经对缴纳节点进行了变更，因此2020年的租金尚未到缴纳的节点，不存在拖欠租金的情况；按照原告方所说，是被告存在困难延期支付，那么2019年对2018年的支付，2020年对2019年的支付都是年初支付，原告方逻辑错误，不符合事实。 第二、三、四、五、六、七被告为支持其辩解，向本院提交以下证据： 1、五份合作合同（其中一家安徽新邦建材销售有限公司的三方合作协议书遗失，无法提供），证明（1）本案土地的租赁期限已经变更至2024年1月1日；（2）从合作合同总框架的第一段已对本合作合同的性质做了定性，内容是为了解决土地闲置问题，解决农民土地租金及集体经济的根本目的，同时应全体村民强烈要求，居委会将该土地纳为集体管理，租赁给六安市裕安区金路建材等公司主营石料加工业务，本合同就是对上一份合同的变更，变更的主要内容就是租赁期限，依据是本合同第11条第1款； 2、六安市裕安区法院行政判决书，证明判决内容撤销了裕安区分路口镇人民政府作出的裕分法【规划】拆决［2020］001号等《限期拆除非法建设决定通知书》，本案涉案的厂房非非法搭建的事实。 原告质证意见：对证据1的真实性无异议，对其关联性及证明目的有异议，（1）首先该协议抬头用了半张纸写了协议设立的初衷和目的，该协议的根本目的是解决被告厂区的环保治理及安全生产管理问题，不是解决原告与金路石料加工厂的土地租赁合同问题；（2）该框架协议中涉及的费用在合同的第三大条里面有明确的标注，即是管理费不是土地租赁费；（3）在该合同的第三大条第7项里，合作合同的双方一致同意在本框架合同签订后双方有关土地租赁的事宜需要双方协商，重新签订土地租赁合同。但上述合作合同签订以后，原被告双方并没有重新签订土地租赁合同，也没有达成口头延长土地租赁合同的协议，故被告用该证据证明双方已经达成延长租赁合同的说明根本不能成立；对证据2的真实性、合法性无异议，对其证明目的及关联性有异议，首先该判决为行政判决主体是政府，与本案的被告加工厂毫无关联，其次该判决仅仅是指出裕安区分路口镇人民政府作出的行政强制决定程序违法，判决书中并未认定被告的建设行为合法，所以该判决书不能达到被告方的证明观点；本案是原被告双方之间的民事法律纠纷，被告的建设行为合法与否不是根本，只是一个参考，重要的是本案双方签订的土地租赁合同中明确约定承租人在承租期间不得建设永久性建筑，但被告违背了合同的约定，违规新建了相关的设施等永久性建筑；原被告双方签订的土地租赁合同期限届满以后，原告明确表示不再续签租赁合同，并告知了被告，故原告有权收回租赁的土地，被告依法应当返还土地并恢复原状，同时应支付欠付的租金及逾期占用期间的租赁费用损失。 被告潘友武质证意见：对证据1的三性无异议，提交合作合同的目的是为了证明我方与原告方达成了新的续签合同；对证据2的三性无异议，该判决中没有指出我方的建筑是非法的，简易的搭建以及钢构厂房并不是永久性建筑，一旦解除合同，都是可以拆除的。 本院认证如下：原告提交的证据1、3，被告无异议，本院予以认定；证据2中的协议书，被告无异议，本院予以认定，村民代表会议记录、土地租金收缴情况登记表、土地租金发放记录，结合另案对事实的认定，本院对其真实性予以认定。被告潘友武提交的证据，原告对真实性无异议，本院予以认定。第二、三、四、五、六、七被告提交的证据1、2，原告对真实性无异议，本院予以认定。 经审理查明：2017年7月10日，原告分路口镇街道居委会（甲方）与六安市金路石料加工厂（乙方）（该厂于2020年8月4日已被六安市裕安区市场监督管理局注销登记，本院依法追加其经营者潘友武为本案被告）签订《协议书》，约定乙方租赁甲方部分土地（原中铁二十四局制梁场用地），用于预制产品的生产经营，租赁期限为三年，自2017年1月1日至2020年1月1日，租赁价格为每亩每年1,600元，以现金方式支付，乙方当年于7月30日前一次性先支付当年租金，后两年于每年3月1日前兑付完当年租金，先付清租金后使用土地。经双方约定，乙方不得在此建永久性建筑物，可以进行类似预制产品方面的生产、加工、经营。双方现场放线明确租赁位置和面积：东至村民一块旱地，西至光伏发电场地，北至村民组耕地，南至厂区道路。面积丈量为107.6亩，乙方须承担公共道路及生活区面积28.5亩，合计乙方应支付总面积136.1亩的租金。协议签订后，六安市金路石料加工厂又将该处场地先后转租给被告金路建材公司、新邦建材公司、行研建材公司、秀辉建材公司、振发建材公司、宝瑞建材公司使用，其中金路建材公司实际租赁17亩土地、新邦建材公司实际租赁13.22亩土地、行研建材公司实际租赁25.86亩土地、秀辉建材公司实际租赁25.86亩土地、振发建材公司实际租赁17.86亩土地、宝瑞建材公司实际租赁17.77亩土地。被告按约交付2017年度租金；2018年度，被告尚欠租金74,800元；2019年度，被告尚欠租金175,504元，合计欠付租金250,304元。租赁期间，各被告分别兴建了钢结构大棚作为生产厂房，简易搭建部分办公场所的房屋。 另查，2019年1月20日，被告金路建材公司、新邦建材公司、行研建材公司、秀辉建材公司、振发建材公司、宝瑞建材公司（甲方）与六安市恒源企业管理有限公司（乙方）、以及原告分路口镇街道居委会（丙方）签订六份《合作合同》，合同的前言叙述：为解决原中铁二十四局梁场退场后土地闲置问题，本着解决农民土地租金及振兴村级集体经济的根本目的，同时应全体村民强烈要求，分路口镇街道居委会前期将该土地集中纳为集体管理，租赁给六安市裕安区金路建材厂等三家建材公司主营石料加盖业务。……现经各方充分协商，一致决定：建材厂区环保治理及安全生产管理工作，委托乙方统一进行。合同第三条“管理费用”第7款：乙方管理公司成立建设及运营的前期费用，由乙方向甲方定额收取，标准为每个生产车间伍万元。涉及土地租金，在本框架合同签订后，重新签订土地租赁合同，甲方足额交付本年租金，由丙方发放给村民。第9款：乙方收取的管理费用用于厂区安全生产、污染治理、管理人员工资、更新设备及其他必须支出费用，按月统计汇总公示，接受甲方和丙方监督。 本院认为，原、被告签订土地租赁协议书，系双方的真实意思表示，协议合法有效，双方当事人应按照协议约定履行各自义务。协议约定租赁期限三年，现已届满，双方未续签书面租赁协议，租赁关系自然终止。故原告诉请返还租赁的土地，理由成立予以支持。按照协议约定，被告当年于7月30日前一次性先支付当年租金，后两年于每年3月1日前兑付完当年租金，先付清租金后使用土地。现被告未及时足额支付租金，且拖欠租金不付明显构成违约，原告诉请支付拖欠的租金，应予支持。期限届满后，被告仍占用租赁的土地，给原告造成占用期间的租金损失，原告要求按原定的每亩每年1,600元标准计算自2020年1月2日后至实际交付时止的租赁费，合理合法予以支持。六安市金路石料加工厂已被六安市裕安区市场监督管理局注销登记，其权利义务关系的继受主体应为其经营者潘友武。案涉土地已经转租给被告金路建材公司、新邦建材公司、行研建材公司、秀辉建材公司、振发建材公司、宝瑞建材公司，各被告应在所实际租赁的土地面积范围内承担责任。各被告在租赁期间搭建的建筑物，在返回租赁土地时，应予拆除将场地恢复原状。目前被告尚欠原告2018年度租金74,800元、2019年度租金175,504元，合计250,304元。 被告辩解原、被告和第三方企业签订三方合作合同，原租赁协议被合作合同取代，租期应重新计算，原告要求返还租赁土地不成立。本院认为，合作合同系就厂区环保治理及安全生产，委托第三方企业进行统一管理所签合同，该合同第7款中有“涉及土地租金，在本框架合同签订后，重新签订土地租赁合同”的文字表述，由于双方当事人未重新签订土地租赁合同，故双方签订的协议书约定的土地租赁期限已届满，合作合同不等同于租赁合同，被告辩解以该合同取代土地租赁合同，认为租期应当延伸至2024年元月的观点不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，第二百一十二条、第二百一十五条、第二百三十五条、第二百三十六条之规定，判决如下： 一、被告潘友武于本判决生效之日起三十日内将位于六安市裕安区分路口镇原中铁二十四局制梁厂临时用地即136.1亩租赁土地返还给原告六安市裕安区分路口镇街道居民委员会，其中被告六安市金路建材有限公司应返还17亩土地、被告安徽新邦建材销售有限公司应返还13.22亩土地、被告六安市行研建材有限公司应返还25.86亩土地、被告六安市秀辉建材有限公司应返还25.86亩土地、被告六安振发建材有限公司应返还17.86亩土地、被告六安市宝瑞建材有限公司应返还17.77亩土地； 二、被告六安市金路建材有限公司、安徽新邦建材销售有限公司、六安市行研建材有限公司、六安市秀辉建材有限公司、六安振发建材有限公司、六安市宝瑞建材有限公司于本判决生效之日起三十日内将租赁期间搭建的钢结构大棚和简易搭建的办公室拆除，将租赁场地恢复原状交还原告六安市裕安区分路口镇街道居民委员会； 三、被告潘友武于本判决生效之日起三十日内支付原告六安市裕安区分路口镇街道居民委员会2018-2019年度所欠租金合计250,304元，被告六安市金路建材有限公司、安徽新邦建材销售有限公司、六安市行研建材有限公司、六安市秀辉建材有限公司、六安振发建材有限公司、六安市宝瑞建材有限公司在各自欠付土地租金的范围内承担连带清偿责任； 四、被告潘友武于本判决生效之日起三十日内支付原告六安市裕安区分路口镇街道居民委员会土地占用费（以136.1亩、每亩每年1,600元标准计算，自2020年1月2日起至土地实际交付时止），被告六安市金路建材有限公司、安徽新邦建材销售有限公司、六安市行研建材有限公司、六安市秀辉建材有限公司、六安振发建材有限公司、六安市宝瑞建材有限公司按照各自占用土地面积计算的租金数额对该租赁费损失承担连带清偿责任。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7,230元，减半收取3,615元，由被告潘友武、六安市金路建材有限公司、安徽新邦建材销售有限公司、六安市行研建材有限公司、六安市秀辉建材有限公司、六安振发建材有限公司、六安市宝瑞建材有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审判员  李红枫 二〇二〇年十二月二十四日 法官助理卢秉方 书记员窦凯旋 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。 第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。 第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。