广西壮族自治区博白县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0923民初3288号 原告博白县大坝镇大益村牛二队。 法定代表人雷光有，生产队队长。 委托代理人李海天，广西先导联合（海城）律师事务所律师。 被告雷炳华，男，1956年10月10日出生，汉族，住广东省湛江市霞山区。 委托代理人刘忠胜，广西双贺律师事务所律师。 原告博白县大坝镇大益村牛二队（以下简称牛二队）与被告雷炳华土地承包纠纷一案，本院于2020年10月13日立案后，依法由审判员李臻独任审判，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告牛二队及其委托代理人李海天、被告雷炳华的委托代理人刘忠胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告牛二队向本院提出诉讼请求：一、判令解除原、被告双方于2006年12月20日签订的《土地承包合同书》并判令被告把依该合同承租的土地返还给原告；二、判令被告支付从签订合同时开始即2006年12月20日起至2020年9月14日止已经拖欠的土地租金人民币88076.8元给原告；三、判令被告对拖欠的上诉土地租金88076.8元支付资金占用费（支付资金占用费的标准按中国人民银行同期贷款利率的四倍从2020年9月14日起计算至被告付清之日止）；四、判令被告从2020年9月15日起至实际返还租赁土地给原告之日止继续按原合同约定标准计付租金给原告。事实与理由：被告是原告的村民。2006年12月20日，双方签订《土地承包合同书》，约定被告向原告交押金2万元，由原告把本队集体山岭196.6亩土地出租给被告，出租用途为种植速生经济林或果树等经济作物，出租期限为2007年1月1日至2027年12月31日，租金按每亩每年32元算，租金支付方式为如承租方种植速生经济林，则在每次砍伐期前付清前期租金，如承租方种植果树或其他经济作物则每四年缴纳一次租金。被告按合同约定向原告缴纳了2万元押金，原告也把相应出租土地交付给被告管理使用至今。但由于缺乏人员跟进出租事宜，被告乘机违约，不但在签订合同后长达十几年的时间里分文未付租金，且擅自改变租赁土地的约定用途，既不种植速生经济林，也不种植果树，而是擅自转租给他人建设砖厂、光伏电站等，尤其是建设砖厂，对村里环境破坏特别严重，村民意见极大。按《土地承包合同书》第四条第（4fqu）款“乙方必须按时交纳承包金，如不按时缴交，则甲方有权终止合同，收回土地”和第（6）款“未经甲方同意，乙方不得擅自转让、转包所承包土地，否则，甲方有权终止合同，收回土地”之约定，原告有权解除合同，收回土地。综上，特诉至贵院，请依法支持原告的诉请。 原告牛二队为证明其主张向本院提供的证据有： 1、《土地承包合同书》，证明双方的合同关系，合同约定了租期、租金支付方式、合同的解除等内容； 2、《证明》，证明被告自从承包土地后从来没有支付过租金，原告村民要求解除合同。 被告雷炳华辩称：一、被告在合同履行过程中未出现合同约定解除的事由，原告主张解除合同理由不成立。原告依据《土地承包合同书》第四条第4款和第6款，主张被告未按约定支付承包金和擅自转让、转包所承包土地不成立。1、原告不交承包金的原因是原告所种桉树被原告村民侵占、毁坏超过50%,从种树至今从未砍伐过，未有过收入，只有支出。首先，依据2020年11月5日现场勘验的情况，超过一半的被告所种植的桉树和承包林地已原告村民毁坏和侵占，根据我国《合同法》第六十七条的规定：“当事人互负债务，有先后履行顺序,先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”，被告有权要求原告将已被侵占的界限清晰、权属无争议的承包林地归还后再支付承包金。其次，按《土地承包合同书》第三条第2款的规定，租金支付方式为如承租方种植速生经济林，则在每届砍伐期前先付清前期租金，如承租方种植果树或其他经济作物则每四年缴纳一次租金。被告种植的是速生按树，应在每届砍伐期前向原告支付承包金，但原告村民故意毁坏被告种植林木侵占承包林地超过50%，剩下的桉树由于被村民放火烧毁以及台风叹毁等原因至今未得砍伐过，从未有过收入，只有支出。所以，因未达到合同约定承包金的支付条件，被告无需向原告支付承包金。2、根据现场勘查,原告所说的擅自转租给他人建设砖厂、光伏电站不是事实,砖厂和农业光伏科技大棚不在合同约定的承包山岭范围内。原告也无任何证据证明被告擅自转让、转包所承包土地给他人。二、原告行使解除权已超过合理期限，解除权消灭。依据《中华人民共和国合同法》第九十五条、《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用纭律若干问题的解释》第十五条的规定，法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定，经对方当事人催告后，解除权行使的合理期限为三个月。对方当事人没有催告的，解除权应当在解除权发生之日起一年内行使；逾期不行使的，解除权消灭。可见,合同的一方当事人行使合同解除权会引起合同关系的重大变化，如果享有解除权的当事人长期不行使解除的权利，就会使合同关系处于不确定状态，影响当事人权利的享有和义务的履行。因此，合同解除权的行使，是法律赋予当事人保护自己合法权益的手段，故对一方当事人行使合同解除权的期限应加以限制。假设按原告所述，被告十几年来一直未付承包金，出现解除合同的事由长达十几年之久，原告到2020年9月才起诉主张解除合同,远远超过了合理的期限，原告的解除权已消灭。三、被告巳按约实际履行合同，且已投入巨大人力、资金，用于开荒种植速生经济林，应当继续履行合同，维护被告的合法权益。原、被告于2006年12月20日签订《土地承包合同书》后，即按照约定缴纳了2万元押金给原告，随后被告购买了大量的桉树苗、化肥，雇佣了人手对承包的荒山进行了开荒种植。具体的资金投入为：一亩地大约种植速生桉树500棵（株距1米，行距1米），一棵桉树苗为0.4元，人工费为0.6元每棵，196.6亩地共种植了约10万裸，共计约10万元（10万棵×1元）。一颗桉树需每年施肥两次，一棵桉树每年肥料和人工支出约为1元，从2008年计至2011年每年支出的费用约10万元，计三年共30万元，之后2012年至2019年按剩余5万棵计算，每年花费5万元，计8年共40万元。雇请勾机开路约3000米，每米按12元计，共计约3.6万元。算上其他的开支，被告的支出超过100万元，如果解除合同，必然极大损害被告的合法权益，明显不公，继续履行合同，方体现合同法公平公正的契约精神。综上所诉，被告已按约投入巨资、人力物力用于实际履行舍同，只有继续履行合同才能保障被告的利益，且在合同履行过程中，被告未出现约定或法定解除合同的事由，原告主张解除合同理由不成立，也因超过合同解除权的合理期限，原告的合同解除权已消灭。请求人民法院依法驳回原告的诉请。 被告雷炳华对其辩解提供的证据有： 1、《集体土地使用证》，证明承包合同中的大牛岭、鲎壳肚岭经博白县政府颁发有集体土地使用证，被告合法拥有大牛岭、鲎壳肚岭集体土地使用权；2、担保书，证明承包山岭道路由被告修建；3、《华缅林产有限公司桉树、果树分布图》，4、承包山岭界址勾画地形图，5、营业执照、证明，证据3、4、5证明：被告雷炳华签订合同后，已在承包的所有山岭种植了速生桉树；被告投入了大量的人力、资金用于承包山岭的开发；被告种植的桉树和承包的山岭已被原告村民毁坏和侵占超过50%；4、照片，证明超过50%的林木和山岭已被原告村民毁坏和侵占的有关事实；5、收据，证明被告投入了大量的人力、资金用于承包山岭的开发。 经过开庭质证，被告雷炳华对原告提供的证据1的真实性、合法性、关联性无异议。本院对上述无异议的证据予以认定，作为认定本案事实的依据。 被告对原告提供的证据2不予认可，认为该证明只能算证人证言，而该证人没有出庭作证、接受询问，实际村委会从未组织过调解，证明所说内容均不是事实，另外原告生产队所在村委会与原告存在利害关系，村委会出具的证明不予采信。本院认为，证据2盖有村委会公章，具有真实性、合法性，与本案事实有关，本院依法予以认定。 原告对被告提供的对证据1、2、3、4、5均有异议，认为：证据1的《集体土地使用证》不具有合法性，该土地使用证上写明土地所有者是被告雷炳华，而根据国家土地政策，私人不可能成为土地所有者，且该使用证无法看出经办人是何人、也看不出使用证的办理时间；被告没有取得办理该土地使用证的相关关系材料，原告认为被告是在隐瞒村集体的情况下取得的土地使用证；该证据没有关联性，使用证上面的土地范围不在案涉合同的承包土地范围；另外，附图没有加盖国土局的公章，无法证明该附图是该土地使用证的附图。对证据2担保书，担保书上的担保人、见证人与本案无关联。对证据3中的《华缅林产有限公司桉树、果树分布图》，被告当庭出示的分布图不是原件，而是复印件，从分布图勾画的笔迹看不出该图是原件，且没有制图单位的公章及制图人的签名，无法分辨其真实性、合法性，不能反映本案真实情况，不予采纳；对证据3中的承包山岭界址勾画地形图，大概反映了山岭的位置，但林业站制图人即没有在图纸上签字也没有到庭审现场，且图纸上没有标注山岭的名字，无法核对；对证据3中的营业执照，为何华缅公司的法人代表与之前看到的不一致？且营业执照上没有盖公章；对证据3中的《证明》，是华缅公司单方出具的关于分布图的制作情况，但是分布图的制作是单方的，没有村民的参与。对证据4的照片，不能反映村民占用被告承包山岭面积的大小，不能反映被告支出数额的多少，无法确认照片从何得来。对证据5的收据，根据被告的陈述，是工人种植树木等开支情况，收据内容不能证明被告的证明目的，与本案无关。本院认为，对被告提供的证据1，《集体土地使用证》系由博白县国土资源局颁发，具有真实性、合法性，但该使用证是原、被告签订合同前已颁发，本院无法核实是否与本案事实有关，本院依法不予认定；被告提供的证据2，属于证人证言，担保书中的担保人与见证人未出庭作证，本院无法核实其真实性，本院依法不予认定；对被告提供的证据3、4、5，虽具有真实性、合法性，但本院无法核实其是否与本案有关联，本院依法不予认定；原告提供的证据6，具有真实性、合法性，与本案事实有关联，本院依法予以认定；被告提供的证据7，虽具有真实性、合法性，但本院无法核实其是否与本案事实有关，本院依法不予认定。 本院依法于2020年11月5日对涉案土地进行了现场勘验并制作了一份勘验笔录。经过开庭质证，原、被告对本院依法制作的勘验笔录无异议，本院依法予以认定，作为认定案件事实的依据。 综合全案证据及庭审内容，本院确认以下无异议的法律事实：被告雷炳华系原告牛二队的集体组织成员。2006年12月20日，原、被告签订一份《土地承包合同书》，约定由原告将权属清楚的原来提供给桂嘉公司造林的集体所有山岭土地承包给被告经营，合同的主要内容有：1、承包土地的范围和面积：包括鲎壳肚岭至扫帚埇尾岭、曲窝尾岭、挖银窝岭子、打是忽窝尾岭、大牛岭、白石公岭子、金鸡岭，承包土地的实际面积为196.6亩（已扣除雷光信扫把冲尾的五亩自留岭）；2、承包土地的期限和用途：承包期限为20年，即从2007年1月1日起至2027年12月31日止；用途为种植速生经济林或果树等经济作物；3、承包金和支付方式：每亩土地每年承包金为32元；签订合同时，被告须预交2万元押金，如种植速生经济林，则在砍伐前付清该砍伐期内的土地承包金；如种植果树或其它经济作物，则每四年缴纳承包金一次；押金在最后一期的承包金中抵扣；4、双方的权利和责任：原告必须保证所发包的土地权属归原告所有权属清楚，没有争议；原告必须教育本村群众不得侵占被告承包的山岭，破坏林木，保证被告正常生产；被告必须按时缴纳承包金，如不按时缴交，则原告有权终止合同，收回土地；未经原告同意，被告不得擅自转让、转包所承包的土地。合同签订后，被告支付了20000元押金给原告。被告在所承包的土地上投入人力、物力及资金种植速生桉，建造有农业科技大棚发电站。期间原、被告就《土地承包合同书》的履行发生过纠纷，庭审中双方承认发生纠纷的事实，村委会组织过调解，但调解未果。2020年10月13日，原告以被告自签订合同以来从未交付土地承包租金及擅自改变租赁土地用途为由，诉至本院，要求解除原、被告签订的《土地承包合同书》并由被告返还土地、支付相应租金及资金占用费给原告。 本院根据原告诉称、被告答辩，结合双方提供的证据及庭审笔录，对有异议的事实作如下认定： 一、涉案土地是否已全部交付 原告主张已按签订的《土地承包合同书》约定全部交付了196.6亩土地给被告雷炳华，被告辩称原告在履行合同的过程中履行不完全，原告村民侵占、毁坏超过50%的原告所交付的承包土地。结合原、被告提交的证据及本院现场勘验，本院认为，依照双方签订的《土地承包合同书》约定，在未有相反证据佐证下，结合被告所提交的民事答辩状中的第三点意见：“具体的资金投入为：一亩地大约种植速生桉树500棵(株距1米，行距1米），，一棵桉树苗为0.4元，人工费0.6元每棵，196.6亩地共种植了约10万棵，共计约10万元”。原告主张更符合常理，原告已全部交付196.6亩土地。 二、原告集体经济组织成员是否构成侵占 原告主张合同只约定将几个山岭总面积196.6亩的土地承包给被告，而不是将几个山岭的全部土地出租，因此勘验现场看到有村民在部分山岭种植、建房的情况不是承包地范围内，被告辩称村民侵占、毁坏所承包土地确是事实，且侵占、毁坏的面积达到50%以上。本院认为，双方签订的《土地承包合同书》约定的承包山岭有鲎壳肚岭至扫帚埇尾岭、曲窝尾岭、挖银窝岭子、打是忽窝尾岭、大牛岭、白石公岭子、金鸡岭，根据现场勘验：鲎壳肚岭至扫帚埇尾岭、曲窝尾岭、挖银窝岭子、打是忽窝尾岭、大牛岭、白石公岭子、金鸡岭（注：承包的全部山岭）均有村民种植速生桉、茶子树、荔枝树或建房等情况，而村民实施上述行为均在所承包的山岭范围内，但村民占用面积多少，因原、被告未申请相关部门进行确认，本院难以认定。 三、原告主张权利情况 原告提供博白县大坝镇大益村民委员会出具的证明予以证明其向被告主张过要求支付租金、终止合同的事实，但未能证明具体系何时何地主张过哪些具体权利。本院认为，原、被告于2006年12月20日签订《土地承包合同书》，约定如被告种植速生经济林，则在每届砍伐期前付清该砍伐期内的土地承包金，如被告种植果树或其他经济作物则每四年缴纳承包金一次。按照在正常自然天气条件下，速生桉一般在四至六年砍伐一次，果树一般在三至五年内投产有收益，而被告自签订《土地承包合同书》之日起至起诉之日止，已有十三年之久，但被告从未向原告缴纳土地承包租金。自2006年12月20日签订合同时起至2012年12月20日止（注：按速生桉最长的六年砍伐期计算）已有6年，被告仍未支付土地承包金，按常理来说，此时原告应知道其权利已被侵害，应及时向被告主张权利或主张解除合同。从庭审查明的事实，原、被告发生过纠纷，村委会组织过调解，但纠纷的具体内容及调解时间，本院无法核实，根据谁主张谁举证的原则，原告未能提供其它证据佐证该事实，亦未能举证证明其向被告主张解除合同的具体时间，应由原告承担举证不能的法律后果，应推认原告向被告催要土地承包金的具体时间应为2012年12月20日。 根据诉、辩各方的意见，归纳本案争议焦点为：一、能否解除原、被告之间于2006年12月20日签订的《土地承包合同书》并返还土地给原告；二、被告是否有责任向原告支付租金及资金占用费，数额多少，如何计算。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：......（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的......”、第九十五条：“法律规定或者当事人约定解除权行使期限，期限届满当事人不行使的，该权利消灭。法律没有规定或者当事人没有约定解除权行使期限，经对方催告后在合理期限内不行使的，该权利消灭。”之规定，原、被告于2006年12月20日签订《土地承包合同书》，根据查明的事实来看，本院已推认原告向被告催要土地承包金的具体时间应为2012年12月20日，从该推认时间至起诉之日止，已有7年11个月。在该期间内，原告未能举证证明其有过书面通知或向法院等机构向被告行使解除合同的权利，足以证明原告怠于行使其解除权。被告抗辩原告合同解除权已过合理期限，要求继续履行合同合法有据，本院依法予以采信。另外，被告虽有过错，未按时支付租金，但从查清的事实来看，原告交付的全部山岭被原告集体经济组织成员不同程度侵占，原告未能协助被告处理有争议的土地，造成被告未能充分、有效利用所承包的土地，且被告投入了一定的人力、物力、资金进行生产经营，在承包土地上修路、种植经济作物。被告建造农业科技大棚发电站，属于科技兴农，是为了科技农业经营之需，不属于擅自改变承包用途。被告未向原告缴纳土地承包金存在一定客观原因，且原告怠于行使解除权，长期致合同权利与义务处于不确定性，从而给公众一种错认，如简单认定被告存在根本违约而解除合同，有违合同契约精神，不利于农村经济社会的有序发展和贸易秩序的稳定。综上，原告请求“判令解除原、被告双方于2006年12月20日签订的《土地承包合同书》并判令被告把依该合同承租的土地返还给原告”的诉讼请求，事实不足，本院依法不予以支持。至于支付租金的问题，根据《中华人民共和国合同法》第六十条：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”、第一百零九条：“当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。”之规定，双方签订的合同中有支付租金的约定，被告应按合同的约定全面履行其义务，被告辩称村民侵占、毁坏土地可构成不支付租金的抗辩事由，本院不予采纳。该法律关系应属于侵权行为，被告应另行主张。因此，被告应继续履行合同义务，自2006年12月20日起至2020年9月14日，被告应支付的租金为：32元/年/亩×196.6亩×13.74年=86441.09元。因此，本院予以判决被告雷炳华应支付土地承包租金86441.09元给原告。关于资金占用费，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”、第一百一十三条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。”之规定，参照《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，本院依法判令被告雷炳华支付资金占用费给原告（计算方法如下：以86441.09元为基数，从2020年9月15日起至本案生效判决确定的履行完毕之日止按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算）。原告请求“判令被告从2020年9月15日起至实际返还租赁土地给原告之日止继续按原合同约定标准计付租金给原告”的诉讼请求，因双方并未解除合同，该项请求尚未发生，本院依法不予支持。综上，依照根据《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十五条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条，《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下： 一、被告雷炳华应支付土地承包租金86441.09元给原告博白县大坝镇大益村牛二队（租金计算方法：自2006年12月20日起，按每年每亩32元计算至2020年9月14日止，此后另计）； 二、被告雷炳华支付资金占用费给原告博白县大坝镇大益村牛二队（计算方法如下：以86441.09元为基数，从2020年9月15日起至本案生效判决确定的履行完毕之日止按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算）； 三、驳回原告博白县大坝镇大益村牛二队的其他诉讼请求。 本案受理费1001元（原告已预交），由被告雷炳华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或玉林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审判员  李臻 二○二○十二月三十日 法官助理钟善光 书记员卢全运