新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0105行初48号 原告：新疆种苗园林开发服务中心，住所地乌鲁木齐沙依巴克区黑龙江路**。法定代表人：齐磊，新疆种苗园林开发服务中心总经理。委托代理人：严曦，新疆元正盛业律师事务所律师。委托代理人：宋银芳，新疆元正盛业律师事务所律师。被告：乌鲁木齐县市场监督管理局，，住所地乌鲁木齐市乌鲁木齐县南旅基地雪岭路县政府（**楼）负责人：祖力甫哈尔哈力克，乌鲁木齐县市场监督管理局局长。委托代理人：胡燕丽，女，1975年4月3日出生，汉族，乌鲁木齐县市场监督管理局注册科科员，住乌鲁木齐市。委托代理人：李健，女，1970年6月1日出生，汉族，乌鲁木齐县市场监督管理局综合业务科科员，住乌鲁木齐市。原告新疆种苗园林开发服务中心（以下简称种苗园林中心）与被告乌鲁木齐县市场监督管理局（以下简称乌县市场监管局）市场监督管理行政其他一案，本院于2020年5月6日立案后，2020年5月11日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告种苗园林中心的委托代理人宋银芳，被告乌县市场监管局的委托代理人胡燕丽、李健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。乌县市场监管局于2019年12月2日作出（乌县市监局）登记内驳字［2019］第001号驳回通知书，对新疆种苗园林开发服务中心提交的关于新疆天林科技开发有限公司注销登记申请，决定不予注销登记。理由：1、未依法依规进行注销登记备案；2、递交的企业注销登记申请书错误，在企业注销申请书中，申请人签字位置要求已清算的公司由清算组负责人（清算人）签字（未签字加盖公司印章）；3、未提交经全体股东签字盖章的股东会决议；4、未提交经清算组成员、负责人及股东签字盖章确认的债权债务清算报告；5、若申请备案登记未提交营业执照复印件（加盖公司印章）；6、已领取纸质版营业执照的缴回营业执照正、副本。原告种苗园林中心诉称，2003年3月20日，新疆种苗园林开发服务中心（以下简称“种苗中心”）与新疆天牧实业有限公司（以下简称“天牧公司”，已被吊销营业执照）共同出资80万元，成立了新疆天林科技开发有限公司（以下简称“天林公司”）。天林公司成立后，由天牧公司大股东李萍实际控制。天林公司早已经全面停止运营，公司法定代表人李德林早已去世（李萍的父亲），实际控制人李萍（大股东天牧公司董事长）长期不露面。后经多方联系查找，种苗中心与天牧公司的授权代表于2016年3月18日召开了股东会，决议解散并清算天林公司。但是决议形成后至今天牧公司不履行配合清算义务（拒不提供财务账簿、凭证、资产负债清单等），导致天林公司自行清算无法进行。种苗中心作为天林公司的股东，依法申请法院对天林公司进行强制清算，乌鲁木齐县人民法院于2019年6月23日出具（2019）新0121民清1号民事裁定书，裁定终结天林公司的强制清算程序。2019年11月种苗中心根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十三条、《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》第四十五条、2018年12月3日市场监管总局颁布的《市场监管总局关于开展进一步完善企业简易注销登记改革试点工作的通知》（国市监注（2018）237号）及2019年1月18日市场监管总局、人力资源社会保障部、商务部、海关总署、税务总局联合颁布的《市场监管总局人力资源社会保障部商务部海关总署税务总局关于推进企业注销便利化工作的通知》（国市监注（2019）30号）的第二条第五项等规定向乌鲁木齐县市场监督管理局申请依法注销天林公司。种苗中心申请注销天林公司符合政策法规，但是被告乌鲁木齐县市场监督管理局未依法依规履行法定职责于2019年12月2日作出（乌县市监局）登内驳字［2019］第001号《驳回通知书》，导致种苗中心不能注销天林公司。该《驳回通知书》不予受理的决定所依据的理由不能成立，为此，种苗中心特依《行政诉讼法》等相关法律规定向法院提起诉讼，请求：1、撤销被告作出的《驳回通知书》【（乌县市监局）登内驳字［2019］第001号】；2、责令被告在六十日内依法办理新疆天林科技开发有限公司的注销登记；3、本案诉讼费由被告承担。原告种苗园林中心针对其诉讼请求向本院提交如下证据：证据1、2019年6月23日乌鲁木齐县人民法院（2019）新0121民清1号民事裁定书；证明我公司作为天林公司的股东由于无法正常清理清算注销该企业，申请法院强制清算，法院裁定清算终结。按照公司法的规定，我公司按照股东失联等情况向被告申请注销天林公司，根据《市场监管总局人力资源和社会保障部商务部海关总署税务总局关于推进企业注销便利化工作的通知》（国市监注〔2019〕30号）的文件，被告不能以我方无法提交客观不能提交的材料不予办理注销登记。被告乌县市场监管局辩称，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求依法驳回。原告于2019年11月18日向被告申请办理新疆天林科技开发有限公司注销登记，我局因其未按照法律规定提交相关材料，提交材料不齐全等原因作出驳回其申请的通知书。原因是2019年1月18日，国家市场监督管理总局及国家税务总局等部门下发的《市场监管总局人力资源和社会保障部商务部海关总署税务总局关于推进企业注销便利化工作的通知》（国市监注〔2019〕30号）中，关于公司办理注销登记提交材料中已明确规定，需提交《企业注销登记申请书》、已领取纸质版营业执照的缴回营业执照正、副本等资料。新疆天林科技开发有限公司已于2003年2月20日取得营业执照，按照规定在办理注销登记时需提交营业执照的正、副本，但原告拒不提交，而且原告在提交的《企业注销登记申请书》中也无法定代表人签字，其申请资料不符合办理公司注销登记的条件，故无法为其办理注销登记。综上所述，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求依法驳回。被告乌县市场监管局未向本院提交证据。法律依据：职权依据：乌鲁木齐县人民政府作出的《乌鲁木齐县市场监督管理局职能配置和人员编制规定》第三条。被诉行政行为的依据：《市场监管总局人力资源和社会保障部商务部海关总署税务总局关于推进企业注销便利化工作的通知》（国市监注〔2019〕30号）中企业办理注销业务提交材料规范。经庭审质证，被告乌县市场监管局对原告种苗园林中心提交的证据真实性、合法性及关联性认可。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对原告种苗园林中心提交证据的真实性、合法性予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：原告种苗园林中心于2019年11月18日向乌县市场监管局申请办理新疆天林科技开发有限公司注销登记，2019年12月2日乌县市场监管局于作出（乌县市监局）登记内驳字［2019］第001号驳回通知书，不予注销登记，理由如下：1、未依法依规进行注销登记备案；2、递交的企业注销登记申请书错误，在企业注销申请书中，申请人签字位置要求已清算的公司由清算组负责人（清算人）签字（未签字加盖公司印章）；3、未提交经全体股东签字盖章的股东会决议；4、未提交经清算组成员、负责人及股东签字盖章确认的债权债务清算报告；5、若申请备案登记未提交营业执照复印件（加盖公司印章）；6、已领取纸质版营业执照的缴回营业执照正、副本。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为，被告乌县市场监管局作为负责本区域内市场监督行政管理工作的行政机关，具有对所管理的企业依申请进行注销登记的法定职权。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十三条第一款规定：“公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。”《市场监管总局人力资源和社会保障部商务部海关总署税务总局关于推进企业注销便利化工作的通知》（国市监注〔2019〕30号）中第二条：主要任务和措施：（五）针对特殊问题制定方案，加大行政指导力度。各地要按照《企业注销指引》（附件2）的规定和说明，切实解决企业在注销过程中遇到的因股东失联、营业执照遗失等无法办理注销业务的特殊情形，解决企业注销面临的各种实际困难。（各地区、各有关部门安职责分工负责）。附件1：企业办理注销业务提交材料规范规定：一、办理企业登记注销材料清单：1．《公司注销登记申请书》。2．公司依照《公司法》作出解散的决议或者决定，人民法院的破产裁定、解散裁判文书，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件。3．税务部门出具的企业清税文书。4．股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告。对于申请简易注销登记的企业，需要提交《简易注销全体投资人承诺书》（强制清算终结的企业提交人民法院终结强制清算程序的裁定，破产程序终结的企业提交人民法院终结破产程序的裁定）。国有独资公司申请注销登记，还应当提交国有资产监督管理机构的决定。其中，国务院确定的重要的国有独资公司，还应当提交本级人民政府的批准文件复印件。企业领取了纸质版营业执照的，缴回营业执照正、副本。仅通过报纸发布债权人公告的，企业需要提交依法刊登公告的报纸样张。市场监管部门和税务部门已共享企业清税信息的，企业无需提交纸质清税证明文书。附件2：企业注销指引：二、特殊情况办理指引：“1．对有限责任公司存在股东失联、不配合等情况难以注销的，经书面及报纸（或国家企业信用信息公示系统）公告通知全体股东，召开股东会形成符合法律及章程规定表决比例的决议、成立清算组后，向登记机关申请注销。”根据上述法律、法规及文件的规定，本案中，首先，原告种苗园林中心未提交公司注销登记应提交的材料规范，被告作出被诉行政行为，认定事实清楚；其次，关于本案原告在庭审中称因新疆天林科技开发有限公司的另一股东新疆天牧实业有限公司不配合，其无法提交驳回通知书中列明的申请公司注销登记应当提交的材料，被告认定注销登记材料不齐全，不予注销登记事实不清的意见。对于原告提出因股东失联，客观无法提供被告所要求的办理注销登记所要求的材料，被告应当按照《市场监管总局人力资源和社会保障部商务部海关总署税务总局关于推进企业注销便利化工作的通知》（国市监注〔2019〕30号）第二条第五项的规定，针对特殊情形，解决申请注销面临的问题。本案即使存在特殊情形，但原告提出注销申请也应当符合该文件附件2企业注销指引中关于特殊情况办理指引的规定，原告未向法庭提交其符合特殊情况办理注销登记的证据。综上所述，被告作出（乌县市监局）登记内驳字［2019］第001号驳回通知书认定事实清楚，符合法律规定。原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆种苗园林开发服务中心的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告新疆种苗园林开发服务中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛      琳审  判  员   艾斯克尔江亚森人民 陪 审员   白   新   花二 〇 二 〇 年 十 二 月 二 十 三 日书  记  员   杨      鹏