河北省滦平县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0824行初16号 原告：刘海峰，男，1986年8月1日出生，住滦平县。 被告：滦平县林业和草原局，住所地：滦平县北山办公新区。统一社会信用代码：11130824000962373N。 法定代表人：董秀彦，该局局长。 委托代理人：丛吉伟，男，该局工作人员。 委托代理人：聂帅，河北国正律师事务所律师。 原告刘海峰不服被告滦平县林业和草原局（以下简称滦平县林草局）行政处罚决定，于2020年8月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告刘海峰、被告滦平县林草局的委托代理人丛吉伟、聂帅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告滦平县林草局于2020年3月10日对原告作出滦林（地）罚决字[2019]第32号行政处罚决定：责令原告在6个月之内将毁坏林地恢复原状。（恢复林业生产条件）2、对原告擅自改变用材林林地用途的违法行为处以每平方米10元的罚款，共计捌仟捌佰伍拾元整。 原告刘海峰诉称，原告于2014年在张××××村下稻池地堆放矿渣，当时原告并不知情堆放地为林地，因为当时堆放地的实际情况为尾矿坑和大沟，与方星矿业约定无偿使用该地。2018年，滦平县张百湾镇政府以堆放矿渣的高度过高，令原告降低高度，扩大占地面积，从2014年至2018年，并无任何行政机关对原告使用该地作出任何异议。2019年12月，原告才被告知堆放矿渣的地方为林地。2020年3月10日，滦平县林业和草原局对原告作出如下行政处罚：1、责令原告在6个月内将毁坏林地恢复原状。2、对原告擅自改变用材林林地用途的非法行为处以每平方米10元的罚款，共计8850元整。综上，原告认为被告对原告所做的行政处罚认定事实不清，适用法律错误，处罚太重，损害了原告的合法权益，故为维护原告的合法权益，诉至贵院，请求人民法院判决：1.依法撤销被告于2020年3月10日作出的滦林（地）罚决字［2019］第32号行政处罚决定；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告刘海峰未向本院提交证据。 被告滦平县林草局辩称，一、被告滦平县林业和草原局作出的滦林（地）罚决字［2019］第32号行政处罚定书事实清楚，证据充足。2014年原告在张××××村下稻池地堆放砂石料，占用林地0.0885公顷，属于用材林林地。2019年12月4日，经滦平县森林公安局调查核实，刘海峰未办理林地征占手续，堆放砂石料占用林地0.0885公顷。因该案涉及刘海峰占用林地堆放砂石料的行为未达到刑事立案标准，滦平县森林公安局出具滦森公（林）不立字［2019］005号不予立案通知书。由我局对刘海峰占用林地行为作出行政处罚。2019年11月27日，林业高级工程师王树国和杨九军对刘海峰在下稻池地堆放砂石料情况进行了实地勘察和ＧＰＳ定点电脑地形图上测算，勘验结果为：刘海峰占用林地0.0885公顷，属于用材林林地。且有刘海峰笔录证明是其本人在下稻池地堆放了砂石料。二、被告滦平县林业和草原局作出的滦林（地）罚决字［2019］第32号行政处罚决定书依据的法律、法规准确。（一）刘海峰在未办理林地征占用手续的情况下，堆放砂石料占用用材林林地0.0885公顷。本机关依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定对其进行行政处罚。（二）原告堆放砂石料占林地面积为885平方米（0.0885公顷），未达到刑事立案标准，应予以行政处罚。依据《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二款的规定：非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。（三）根据林业高级工程师勘验报告认定原告擅自改变林地用途面积为885平方米（0.0885公顷），依据河北省林业厅行政处罚裁量权基准制度，擅自改变用材林、薪炭林、经济林林地用途，面积在2亩以下的，责令限期恢复原状（恢复林业生产条件），并处非法改变用途林地每平方米10元以上15元以下的罚款。由于疫情影响，依据滦依法行政办［2020］4号文件精神，经我局执法工作人员集体讨论同意并决定对刘海峰在张××××村下稻池地堆放砂石料违法破坏林地行为按照每平方米10元的罚款给与处罚，并非原告所称处罚太重。答辩人对原告作出：责令限期恢复原状（恢复林业生产条件），并处每平方米10元罚款。综上所述，被告滦平县林业和草原局依法作出的滦林（地）罚决字［2019］第32号行政处罚决定书，事实清楚，程序合法，依据的法律、法规准确。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告滦平县林草局向本院提交了以下证据：1、立案审批表，2、案件处理内部审批表，1-2号证据证明因原告的行为涉嫌违法，被告于2019年12月10日进行立案调查。3、行政处罚延期审批表，证明因为案情复杂，被告于2019年12月31日报被告行政负责人进行延期审批。4、案件集体讨论笔录，证明被告于2020年3月4日对刘海峰堆放砂石料一案进行讨论的笔录。5、行政处罚事先告知书，6、行政文书送达回证，7、行政处罚听证告知书，8、行政文书送达回证，证明被告于2020年3月5日做出行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书，并于当日向原告送达。9、行政处罚决定书，10、行政文书送达回证，证明被告于2020年3月10日对原告做出处罚决定并于当日向原告送达。11、停止使用林地通知书，12、行政文书送达回证。11-12号证据证明被告在立案的时候对原告做出停止使用林地通知书并向原告送达。1-12号证据证明程序合法。13、询问笔录，证明刘海峰认可在下稻池地未办理手续堆放砂石料的事实。14、勘验报告及位置图，证明刘海峰堆放砂石料位置属于用材林，面积0.0885公顷。15、现场照片，16、身份证复印件，17、滦森公（林）不立字[2019]005号不予立案通知书，18、退回案件函，证明刘海峰在下稻池地未办理手续堆放砂石料，不属于刑事犯罪，应予以行政处罚。19、河北省林业厅行政处罚裁量权基准制度，证明被告对原告的处罚并非原告所称处罚太重。以上证据证明被告做出的行政处罚事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。 原告对被告滦平县林草局提交的证据真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：被告滦平县林草局提交的证据，与本案具有关联性，可以证实案情相关情况，本院予以采信。 经审理查明，原告刘海峰在张××××村下稻池地堆放砂石料占用林地，被告滦平县林草局于2019年11月14日对原告刘海峰进行调查询问，并对现场进行了勘验、检查。经查，原告刘海峰在张××××村下稻池地堆放砂石料占用林地，擅自改变林地用途面积共计0.0885公顷，属于用材林林地。原告刘海峰违法占用林地面积未达到刑事立案标准，应予行政处罚。2019年12月10日，被告滦平县林草局向原告刘海峰送达了《停止使用林地通知书》，通知原告刘海峰立即停止使用该林地。2020年3月4日，被告滦平县林草局对原告刘海峰违法行为给予行政处罚进行案件集体讨论，并制作了《案件集体讨论笔录》，并记载原告刘海峰在规定时间内（3日）没有向被告滦平县林草局提出陈述和申辩，视为放弃权利。2020年3月5日，被告滦平县林草局向原告刘海峰送达了《行政处罚事先告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知原告刘海峰拟处罚的事实、理由和依据以及有陈述、申辩和申请听证的权利。原告刘海峰未在期限内进行陈述、申辩，亦未申请听证。被告滦平县林草局依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条的规定，于2020年3月10日对原告刘海峰作出滦林（地）罚决字［2019］第32号《行政处罚决定书》，处罚内容为：1、责令原告刘海峰在6个月之内将毁坏林地恢复原状（恢复林业生产条件）。2、对原告刘海峰擅自改变用材林林地用途的违法行为处以每平方米10元的罚款，共计捌仟捌佰伍拾元整（￥8850.00）。逾期不缴纳罚款，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定每日按罚款数额的3%加处罚款。原告刘海峰不服，诉至本院。 本院认为，被告滦平县林草局对原告刘海峰占用林地的违法行为进行了集体讨论，讨论时间为2020年3月4日，并记载原告刘海峰在规定时间内（3日）没有提出陈诉和申辩，视为放弃权利。但于次日又向原告刘海峰送达了《行政处罚事先告知书》，并注明原告刘海峰在收到告知书之日起3日内可以提出陈述和申辩，逾期未提出的，视为放弃此权利。被告滦平县林草局在未向原告刘海峰送达《行政处罚事先告知书》即说明其放弃陈述和申辩的权利，损害了原告刘海峰的权益，属于违反法定程序，综上，被告滦平县林草局作出的滦林（地）罚决字[2019]第32号行政处罚决定应予以撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告滦平县林业和草原局于2020年3月10日对原告刘海峰作出的滦林（地）罚决字[2019]第32号《行政处罚决定书》。 案件受理费50.00元，由被告滦平县林业和草原局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  卢纪伶 人民陪审员  孙剑民 人民陪审员  王福军 二〇二〇年十二月一日 法官 助理  卢 迪 书 记 员  王 进