河南省焦作市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫08行初158号原告康全英，女，汉族，1962年7月15日出生，住河南省焦作市山阳区。委托代理人司金虎，河南苗硕律师事务所律师。被告焦作市山阳区人民政府。住所地：焦作市人民路**。法定代表人郑小林，区长。委托代理人贾珊，焦作市山阳区司法局工作人员。委托代理人史淑芬，河南博联律师事务所律师。原告康全英与被告焦作市山阳区人民政府（以下简称山阳区政府）撤销行政复议不予受理决定一案，于2020年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月26日立案后，于2020年12月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭审理了本案。原告康全英及其委托代理人司金虎，被告山阳区政府的委托代理人贾珊、史淑芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告康全英诉称，1、山阳工商分局以单位名义出具《证明》,说开源商贸有限公司1999年没有年检。属于最高人民法院《关于规范行政案件案由的通知》规定的行政行为种类4“行政确认”,是具体行政行为。2、原告举证开源商贸有限公司的两份《企业法人营业执照》记载1999年3月25日和10月19日通过年检,盖有主管机关直属分局年检专用章，证明山阳工商分局作出的《证明》内容错误，也就是行政确认错误。3、原告举证该行政行为的后果是法院根据此《证明》,认定开源公司违法经营、原告的丈夫杨新全假冒开源公司名义签订协议,犯合同诈骗罪判处无期徒刑。侵害了杨新全及其企业的合法的经营自主权和人身、人格、名誉权利。原告举证与杨新全《结婚证》是合法夫妻关系,人身、人格、名誉权利也同时受到侵害,是受害公民。4、原告委托律师申诉查阅法院案卷后,才知道自己的合法权利被侵害,山阳工商分局是实施侵害的行政机关。自1999年5月知道时开始向其要求查处改正,并于2020年10月29日正式提交《保护合法权益请求书》。该局拒绝查处,让原告申请行政复议或提起行政诉讼,显然是推脱责任,行政不作为,不履行法定职责。同时证明申请复议和行政诉讼不超过时效。原告认为,工商行政机关接待调查咨询,程序惯例只提供企业的申请、登记、注册、年检、验资等材料和行政处罚决定书，供来访者自己择抄、复印和评判,向来不另行出具手写证明。山阳工商分局的证明,属于“行政确认”,直接表示开源商贸有限公司没有年检、不能经营,客观表示开源商贸有限公司是经营违法。该行政确认行为,给相对人开源公司和法定代表人杨新全的合法经营自主权和身份、人格、名誉权产生了实际影响和严重后果,属于具体行政行为侵权。申请行政复议符合《行政复议法》第六条(五)(十一)之规定，原告认为，山阳工商分局作为国家行政机关,应当依法行政，保护公民、法人的合法权益,发现错误及时纠正。但是,其对原告的反映情况要求查处,借口档案丢失推诿一年半之久不予查处。特别是原告正式提交《保护合法权益请求书》后,继续拒绝,让原告去行政复议和行政诉讼。属于典型的行政不作为,没有依法履行保护公民、法人合法权益的职责。申请行政复议符合《行政复议法》第六条(九)项之规定。原告认为，申请符合《行政复议法》第六条,被告应当受理,其不予受理决定是错误的。作为人民政府有监察、督促下级行政机关依法行政、改正错误的职责。不受理行政复议，本身就是行政不作为。为此,根据《行政诉讼法》第一条、二条、十二条(六)(七)(十二)项之规定,提起行政诉讼,请求法院保护、支持,依法判决。原告康全英的诉讼请求为：1、判决撤销被告该《决定》;2、判决被告重新作出决定受理原告的复议申请，决定撤销山阳工商分局2002年6月14日和2007年4月4日的“开源公司1999年没有年检”的错误《证明》,责令其重新作出“焦作市开源商贸有限公司通过了1999年企业年检”的正确证明。庭审期间，原告康全英明确其第二项诉讼请求为：被告对原告的复议申请应该予以受理。被告山阳区政府辩称，一、原告不具有本案诉讼主体资格。《证明》系杨新全（原告丈夫）合同诈骗一案中的证据材料之一，由郑州管城公安分局在侦查期间依职权向原山阳工商分局调取，原告与该《证明》没有行政管理上的利害关系，原告不具有本案诉讼主体资格。二、原山阳工商分局出具《证明》的行为不属于行政复议受案范围。原山阳工商分局基于《刑事诉讼法》所要求调查取证配合义务，依法向侦查机关提供相关材料及出具证明，属于正常的行政机关履职行为，未创设行政法律关系，不属于应当通过行政复议予以规范和调整的行政行为。三、《证明》不属于行政诉讼受案范围。原山阳工商分局出具的《证明》没有给原告创设行政权利和义务，对原告权利义务不产生实际影响，《证明》作为杨新全合同诈骗一案证据之一，即使存在不合法情形，也应通过刑事审判监督程序予以纠正，而非通过行政诉讼解决，况且《证明》也不是认定杨新全构成合同诈骗罪的直接证据。综上，原告不具有本案适格的主体资格，原山阳工商分局出具《证明》的行为不属于行政复议及行政诉讼的受案范围，答辩人依法对原告的复议申请不予受理符合法律规定，请求依法驳回原告的起诉。经审理查明，康全英与杨新全于1983年11月3日领取结婚证。2002年6月14日，焦作市开源商贸有限公司的公司变更登记申请书上载明“该公司1999年度以后未参加企业年检”字样，该字样上加盖有焦作市工商行政管理局山阳分局注册登记科印章。2008年8月4日，郑州市中级人民法院作出〔2008〕郑刑一初字第23、66号刑事判决书，载明被告人杨新全犯合同诈骗罪，判处无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。该刑事卷宗材料显示，2007年4月4日，焦作市工商行政管理局山阳分局注册股出具证明，载明“焦作市开源商贸有限公司年检至1998年12月31日，1999年至今未参加工商年检。（注明：99年10月8日对98年度企业进行年检）”。原告康全英称于2020年10月29日向山阳工商分局提交《保护合法权益请求书》，要求山阳工商分局现山阳区市场监督管理局书面声明撤销两份《证明》，同时出具新的证明“焦作市开源商贸有限公司是1999年10月19日核准变更换发了新执照，已经通过1999年的年检”。2020年11月16日，康全英以焦作市山阳区市场监督管理局为被申请人向山阳区政府申请行政复议，请求：决定撤销被申请人2002年6月14日、2007年4月4日两份《证明》，责令被申请人重新证明开源公司已经通过1999年企业年检。2020年11月17日，山阳区政府作出山政复不受字〔2020〕02号行政复议不予受理决定书，认为被申请人出具的两份《证明》不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议的范围，决定不予受理。原告康全英不服，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形”。本案中原告康全英所申请的事项系原焦作市工商行政管理局山阳分局注册登记科和注册股出具的“证明”，该“证明”系杨新全刑事案卷中的材料证据，原告康全英虽与杨新全领有结婚证，但原告本人与该两份“证明”并无利害关系，其不具有提起申请的资格，被告山阳区政府对其申请不予受理的结果正确，本院予以确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告康全英的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇二〇年十二月二十五日书记员  张 健附法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；