河南省汝阳县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0326行赔初1号原告：汝阳县城关镇建娃养鸡场地址：汝阳县城关镇云梦村经营者:尚建娃委托代理人：尚朋朋，男，汉族，1984年6月14日生，住址同上，一般代理。委托代理人：盖梦琪，女，北京本录律师事务所律师，一般代理。被告：汝阳县自然资源局地址：汝阳县杜康大道中段1号法定代表人：靳振宇，该局局长。委托代理人：杨文锋，男，汝阳县自然资源局工作人员，特别授权。委托代理人：张国辉，男，河南民天律师事务所律师，一般代理。原告汝阳县城关镇建娃养鸡场诉被告汝阳县自然资源局行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案受理后，向被告汝阳县自然资源局送达起诉状及应诉通知手续。后依法组成合议庭，于2020年10月13日下午公开开庭进行了审理。原告汝阳县城关镇建娃养鸡场经营者尚建娃及委托代理人尚朋朋、盖梦琪，被告汝阳县自然资源局委托代理人杨文锋、张国辉均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告汝阳县城关镇建娃养鸡场诉称，2002年在汝阳县城关镇云梦村马兰河西岸建养殖场一处，2018年6月11日，被告作出（2018）汝建规罚决字第4-002号行政处罚决定书，限三日内拆除养殖场用房，并申请法院先予执行，养殖场于2018年8月29日被拆除完毕。原告不服提起行政诉讼，洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03行终205号行政判决书，撤销该处罚决定。原告向被告申请赔偿，被告至今未作出答复。故提起诉讼，请求判令被告赔偿原告经济损失3316203.67元及相应利息。被告汝阳县自然资源局辩称，虽然作出的（2018）汝建规罚决字第4-002号行政处罚决定书被撤销，但并不代表申请人的建筑是属于合法的，且拆除行为并未认定违法。申请人要求过高，很多项目没有事实与法律依据，申请人财产已经使用多年，应考虑折旧问题，按照2020年市场价要求没有依据，即使赔偿也应当按照2018年行为发生时的市场价。要求的经营损失属于间接损失，按法律规定不应当赔偿。答辩人在拆除前已经委托鉴定单位对申请的财产进行了客观、公正的评估，评估报告可以作为参考的依据。原告的评估是在拆除后作出的，该评估报告不客观，应当以我方提交的评估报告为准。原告汝阳县城关镇建娃养鸡场向本院提交的证据材料为：1、营业执照及负责人身份证复印件；2、洛阳市中级人民法院（2019）豫03行终205号行政判决书、河南省高级人民法院（2020）豫行申392号行政裁定书；3、汝阳县人民法院（2018）豫0326行审36号行政裁定书；4、房地产评估现场查看记录表；5、报告书、原告制作的位置示意图；6、行政赔偿申请书及邮寄单；7、养殖场拆除前后照片各一份；8、政府信息公开申请表及答复书、网上打印的最高法行政判决书；9、土地承包合同。被告汝阳县自然资源局向本院提交的证据材料为：1、房地产评估现场查勘记录表；2、房屋及相关定着物价值咨询报告；3、现场照片。经审理查明，原告汝阳县城关镇建娃养鸡场建于2002年，位于汝阳县城关镇云梦村马兰河西岸。2018年6月11日，汝阳县住房和城乡规划建设局作出（2018）汝建规罚决字第4-002号城乡规划行政处罚决定书，责令限三日内拆除原告的养殖场用房。原告不服申请行政复议，汝阳县人民政府作出（2018）11号行政复议决定书，维持（2018）汝建规罚决字第4-002号城乡规划行政处罚决定书。原告不服，提起行政诉讼，嵩县人民法院作出（2019）豫0325行初10号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告提起上诉，2019年9月30日，洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03行终205号行政判决书，认为：……住建局以建设行为发生数年后才实施的法律及规划认定被处罚人违法建设，明显依据不足。判决：一、撤销嵩县人民法院（2019）豫0325行初10号行政判决；二、撤销汝阳县住房和城乡规划建设局（2018）汝建规罚决字第4-002号城乡规划行政处罚决定；三、撤销汝阳县人民政府（2018）11号行政复议决定。判决后，被告汝阳县自然资源局向河南省高级人民法院申请再审，2020年6月10日，河南省高级人民法院作出（2020）豫行申392号行政裁定书，认为，涉案养殖场建于2002年，办理了设施用地的相关手续，应按合法用地处理。汝阳县自然资源局按照一般建设用地，认为涉案养殖场缺乏土地和规划手续，属适用法律错误……原二审判决处理结果正确，裁定驳回汝阳县自然资源局的再审申请。另查明，汝阳县住房和城乡规划建设局于2018年6月28日以原告所建养殖场内污染物气味刺鼻，对紧邻的县一高、实验高中等学校师生的正常教学和生活造成很大影响，危害公共卫生，需立即拆除，消除影响为由，向本院申请先予执行，并向本院出具书面承诺书：对先予执行产生的一切后果承担法律责任。后本院依法作出（2018）豫0326行审36号行政裁定书，裁定：该处罚决定书准予先予强制执行。2018年8月29日原告养殖场被拆除完毕。后汝阳县住房和城乡规划建设局的部分职能合并入被告汝阳县自然资源局。2018年4月1日，汝阳县城乡规划办公室委托河南正恒房地产评估咨询有限公司在原告养殖场制作了“房地产评估现场查勘记录表（共8页），原告经营者尚建娃在现场见证人一栏处签名。2018年6月11日，河南正恒房地产评估咨询有限公司作出豫洛正恒房咨字（2018）第09480611-05号房屋及相关定着物价值咨询报告，对原告养殖场房屋10项，相关定着物54项进行评估。评估结果为：评估对象在价值时点的评估价值为582799元整。2020年原告委托北京海瑞京丰资产评估事务所对其固定资产-房屋建筑物及其附属设施、固定资产-设备类资产、生物性资产-苗木及经营损失进行评估。北京海瑞京丰资产评估事务所以原告提供的“资产清查申报明细表”为准，以2020年3月23日为评估基准日，2020年4月15日作出海润评报字（2020）第N20244号“委估资产价值及经营损失评估报告书”，评估结果：1、固定资产-房屋建（构）筑物及其附属设施评估价值1062511.17元（38项）；2、固定资产-机器设备评估价值355655元（78项）；3、生物性资产-苗木评估价值26320元（8项）；4、经营损失评估价值1871717.5元。共计3316203.67元。原告对被告提交的评估报告中的54个项目予以认可，但认为被告存在错评、漏评、少评。认为：第一部分固定资产房屋部分。一是缺少原告评估报告中第25项西门大铁门，该项在被告提供的勘察表中没有，但是在被告的评估报告内有，被告评估报告中的面积与实际门的面积不一致，门的实际面积是4.2米宽，2.8米高，评估面积应为11.76㎡，被告评估结果中面积是10㎡。二是缺少原告评估报告中第7项塑钢窗、第8项清粪池，缺少原告评估第一项第九项养殖生活用房的界墙；第二部分递交的固定资产机械设备评估明细，缺少原告第1项喂料机、第2项和第17项清粪机三台，共四台，被告评估了一台，缺少第7到第14项从消毒清洗机到水管，第22到29项消毒机及水管；32项到34项，38到43项，44、45、48到53、56到78项，并提交拆除前的照片予以证明。被告汝阳县自然资源局认为原告方提交的照片也不能够证明这些项目的存在，更不能证明在拆除时这些项目存在，原告方提交的照片没有进行现场测量，所以依据该照片进行的评估也是不客观不真实的，对原告提供的照片拍摄日期表示无异议。又查明，被告汝阳县自然资源局提交的“房地产评估现场查勘记录表”第8页显示核桃树7棵，第6页鸡舍喂料机2台、2台刮粪机。提交的评估对象范围明细中显示：核桃树4棵，53项鸡舍喂料机1台、鸡舍刮粪机1台。本案经合议庭合议并报院审判委员会研究后认为，行政机关行政行为违法给行政相对人造成实际损失的，应予以赔偿；本案中，汝阳县住房和城乡规划建设局（2018）汝建规罚决字第4-002号城乡规划行政处罚决定，已被法院生效裁判文书判决撤销。原告有权根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定提起行政赔偿诉讼。被告汝阳县自然资源局作为汝阳县住房和城乡规划建设局该部分职能后继承接部门，应对汝阳县住房和城乡规划建设局先期申请先予执行而给原告造成的直接经济损失予以赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，行政赔偿的原则是赔偿直接损失。对原告要求赔偿经营损失，因不属直接损失范围，不予支持；对其直接损失，因被告提交的评估报告依据的“房地产评估现场查勘记录表”，系拆除前所做，上面有原告经营者尚建娃的签名，应视为原告对该登记表所记载项目的认可。被告汝阳县自然资源局依该记录表为基础进行委托评估，评估所得的评估价值较为客观，但应当将明显漏评的3颗核桃树、1台喂料机、1台刮粪机予以添加。具体赔偿金额为评估报告评估价值582799元加上漏评项目的价值共计584859元及相应的利息，利息应从强制拆除之日起开始计算。原告后期所委托的评估是在被告所做的“房地产评估现场查勘记录表”基础上又添加上自己认为漏掉的项目所做，其客观真实性无法予以认证。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项之规定，判决如下：一、被告汝阳县自然资源局于判决生效后十五日内赔偿原告经济损失584859元及相应的利息（从2018年8月29日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期档次贷款基准利率计算利息，自2019年8月20日起至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息）；二、驳回原告汝阳县城关镇建娃养鸡场的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于洛阳市中级人民法院。审判长  侯占梅审判员  张为民审判员  周孝治二〇二〇年十二月四日书记员  吴 迪