福建省漳浦县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽0623民初3257号 原告：徐美丽，女，1966年2月10日出生，汉族，住漳浦县。 原告：徐伟鹏，男，1991年10月3日出生，汉族，住漳浦县。 上列二原告共同委托诉讼代理人：陈嘉榕，福建朗马律师事务所律师。 被告：徐和国，男，1969年2月21日出生，汉族，住漳浦县。 委托诉讼代理人：吴云淑，福建品木律师事务所律师。 原告徐美丽、徐伟鹏与被告徐和国土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院于2020年7月21日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。徐美丽、徐伟鹏及其共同委托诉讼代理人陈嘉榕，徐和国及其委托诉讼代理人吴云淑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 徐美丽、徐伟鹏向本院提出诉讼请求：1.解除2003年8月1日徐阿祥与徐和国签订的《协议书》（租金价值约2400元）；2.判令徐和国将址在后洋胶令坑4.41亩的基本农田归还徐美丽、徐伟鹏；3.判令徐和国支付自2018年12月14日起至归还之日止因1.81亩农田被占用造成的经济损失（至2019年12月14日止暂计1810元）；4.诉讼费用由徐和国承担。事实和理由：1999年1月，徐阿祥以家庭承包方式取得了址在漳浦县××乡××村后洋胶令坑2.6亩水田的土地承包经营权（土地承包经营权证号：147441）.2003年8月1日，徐阿祥与徐和国签订《协议书》，将上述承包的2.6亩水田交由徐和国管理。徐和国接管后将该水田挖塘养鱼。2018年12月14日，经重新确权，徐阿祥家庭承包户取得了闽（2018）漳浦县农村土地承包经营权第002460号农村土地承包经营权证，确认原告家庭的后洋胶令坑承包地面积4.41亩（四至为东至路边、南至许亚海、西至田垄（埂）、北至沟渠）基本农田承包经营权。上述4.41亩土地现均被徐和国挖塘用于养鱼、养鸭。综上所述，徐和国将上述基本农田改变用途，导致合同目的不能实现；另超出协议书外的1.81基本农田也被徐和国占用。请求支持原告诉讼请求。 徐和国辩称，一、徐和国与徐阿祥于2003年8月1日签订的协议书不存在应当解除的情形。首先，讼争土地最早是原告家属徐阿祥本人在原向南浦乡村集体承包的2.6亩的土地上挖鱼塘养殖淡水鱼，后曾抛荒数年。2003年8月1日，徐和国与徐阿祥签订了协议书，约定：徐阿祥将抛荒的鱼塘转让给徐和国管理，田地里的东西徐和国付壹仟伍佰元给徐阿祥作为赔偿，同时每年付给徐阿祥口粮田叁佰元，承包期限为25年。协议书还约定了其他事项。协议书签订后，徐和国履行了付款义务，徐阿祥将上述土地交给了徐和国。其次，原告诉称徐和国系在转包之后擅自将田地改挖鱼池并不属实，实际上，本案讼争土地由于地势及土壤原因无法进行耕种（即本地人俗称的杂地），原告家属徐阿祥在承包初期就已经自行挖鱼池用于养殖淡水鱼，后因经营不善该土地一直处于搁置状态。徐和国从徐阿祥手中承包之后，只是承接了原土地的状态，继续作为鱼池用于养殖鱼苗，而并非像原告所述擅自更改土地用途。这一事实在原、被告所在龙桥村三组是众所周知的事情。故被告并未擅自改变土地用途致使合同目的不能实现，协议书不存在依法应当解除的情形，合同应当继续履行。二、徐美丽、徐伟鹏请求判令徐和国将4.41亩的农田恢复原状予以返还，并支付自2018年12月14日起至归还之日止因1.81亩农田被占用造成的经济损失没有事实和法律依据。首先，根据协议书及1999年的承包土地登记信息，徐阿祥所承包并转让给徐和国的土地面积为2.6亩，并非原告所称4.41亩。徐和国现有的鱼塘中总面积将近4亩，其中除了向徐阿祥转包的2.6亩，另1.2亩为徐和国用自己的耕地与案外人许亚海置换而得。并不存在徐和国另外占用原告1.81亩农田的事实。其次，徐和国与徐阿祥签订的协议期限为25年，合同并未到期，也并未存在任何终止事由。徐和国作为讼争地块的实际经营者，在开发讼争地块的过程中投入了大量的人力、物力和财力，原告若要求终止合同返还土地，应与徐和国协商是否终止合同，并对徐和国的所有投入及预期收入进行赔偿。综上所述，请求驳回原告不合理的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：徐美丽、徐伟鹏系徐阿祥（2018年3月27日病故）亲属。1999年1月1日，以徐阿祥作为户主的家庭户（家庭成员：妻子徐美丽、儿子徐伟鹏）取得址在漳浦县××乡××村后洋胶令坑的2.6亩水田的承包经营权（土地承包经营权证号：147441）。2003年8月1日，徐阿祥与徐和国签订《协议书》，约定：徐阿祥在胶令坑的水田地2.6亩从2003年8月开始由徐和国管理，期限为25年，25年后双方再协议；徐和国每年付给徐阿祥在村全部的三金田款；徐和国每年付给徐阿祥口粮田300元；徐和国赔偿徐阿祥田地里的东西1500元等。协议签订后，徐阿祥将上述地块交由徐和国管理。经（2019）闽0623民初4944号、（2020）闽06民终253号一、二审民事诉讼后，徐和国支付了尚欠的13年口粮款3900元。2020年7月，徐美丽、徐伟鹏请求解除徐阿祥与徐和国签订的《协议书》，并赔偿1.81亩农田被占用的损失。 另查明，上述2.6亩地块，经2018年12月14日颁发的闽（2018）漳浦县农村土地承包经营权第002460号《农村土地承包经营权证》重新确权，其中后洋地块代码：3506232002040300063，四至：东：路边南：许亚海西：田垄（埂）北：沟渠，面积4.41亩，是否基本农田：是。经徐美丽、徐伟鹏申请，本院依法委托中轴测绘（漳州）有限公司对讼争地块四至及面积进行测绘（勘测定界图附后）。 上述事实，有双方当事人陈述及徐美丽、徐伟鹏提交的147441号《土地承包经营权证》、闽（2018）漳浦县农村土地承包经营权第002460号《农村土地承包经营权证》、《协议书》、亲属关系证明、（2019）闽0623民初4944号民事判决书、（2020）闽06民终253号民事判决书，（2020）漳司鉴委字第1927号《勘测定界报告》等证据加以佐证，经庭审质证及本院审查，上述证据形式真实、来源合法，与本案具有关联性，可以作为定案的依据，本院予以确认并在卷佐证。徐和国提供的《养殖用地现状说明》系徐和国单方制作，本院不予采信；徐和国提供的其与案外人许亚海签订的《协议书》与本案无关，亦不予采信。 本院认为,通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。本案中，徐阿祥与徐和国签订的《协议书》系双方当事人真实意思表示,不违反法律、行政法规的禁止性规定,不违背公序良俗,合法有效。当事人应当按照合同的约定严格履行合同义务。徐和国向徐阿祥承包后，将讼争农田用于鱼塘使用，改变农田的农业用途。《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第三项：禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。《基本农田保护条例》第十七条第二项：禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。徐和国将基本农田改为养殖鱼塘，属改变农业用途，属不能实现合同目的，徐美丽、徐伟鹏请求解除合同，予以支持。关于讼争土地面积由1999年的2.6亩变更为2018年的4.41亩的问题。1999年《承包经营权证》（土地承包经营权证号：147441）载明徐阿祥家庭户在后洋胶令坑仅有一块2.6亩水田，在与徐和国签订《协议书》后，徐阿祥将上述地块整体移交徐和国管理，视为双方对该地块四至使用权的确认。闽（2018）漳浦县农村土地承包经营权第002460号《农村土地承包经营权证》载明讼争徐阿祥家庭户后洋胶令坑农田面积4.41亩系对之前2.6亩水田的整体修正，1999年与2018年登记的地块属同一地块。故徐美丽、徐伟鹏请求徐和国返还后洋胶令坑4.41亩土地，有事实和法律依据，应予支持；请求徐和国支付自2018年12月14日起至归还之日止因1.81亩农田被占用造成的损失（按每亩1000元/年计），于法无据，不予支持。据此,依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、《中华人民共和国物权法》第三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定,判决如下: 一、解除2003年8月1日徐阿祥与徐和国签订的《协议书》； 二、徐和国应于本判决生效之日起三十日内将闽（2018）漳浦县农村土地承包经营权第002460号《农村土地承包经营权证》载明的址在漳浦县××乡××村××（后洋）4.41亩土地返还给徐美丽、徐伟鹏。具体四至面积以勘测定界图为准； 三、驳回徐美丽、徐伟鹏的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费150元，减半收取计75元，由徐美丽、徐伟鹏负担25元，由徐和国负担50元，应于本判决生效之日起七日内向本院缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审判员  林志晖 二〇二〇年十二月二十八日 书记员  蔡毅芳 书记员  林秋皇 附执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付延迟履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付延迟履行金。