河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2018）冀02民初311号 原告：杨有君，男，1964年5月19日生，汉族，现住唐山市路**。 委托诉讼代理人：李海平，河北唐正律师事务所律师。 被告：河北钢铁集团矿业有限公司，住所地：唐山市路**建设北路**。 法定代表人：黄笃学，该公司董事长。 委托诉讼代理人：张晶，河北锦泽律师事务所律师。 被告：河北省滦南县人民政府，，住所地：滦南县崇法大街** 法定代表人：侯旭，该县县长。 委托诉讼代理人：崔景宇。 委托诉讼代理人：唐凤芝，河北鸿翔律师事务所律师。 原告杨有君与被告河北钢铁集团矿业有限公司（以下简称河北钢铁公司）、被告河北省滦南县人民政府（以下简称滦南县政府）财产损害赔偿纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。 杨有君向本院提出诉讼请求：一、判令河北钢铁公司给付杨有君道路损失赔偿款2002万元（暂估数额，最终数额以司法鉴定数额为准）；二、判令河北钢铁公司停止实施阻碍杨有君通行的行为；三、判令河北钢铁公司拆除建在杨有君享有使用权的道路上的围墙等地上附属物，恢复道路原状。四、判令滦南县政府与河北钢铁公司共同承担给付责任。事实和理由：2007年3月15日，滦南县双利采沙场（以下简称双利采沙场）成立。双利采沙场位于滦南县，交通不便。为了外运沙子便利，当时双利采沙场的经营者潘广鸣在2007年7月8日与66户村民分别签订了《土地出租协议》，自己投资修建了平青乐公路至前××东1800米道路，并于2007年7月8日与滦南县长凝镇的前苏各庄村、薛各庄村、西孙庄村、夏庄村、柳河村、后苏各庄村等6个村的村委会签订了《关于前苏村正东、滦河大堤至的决定》，约定：“由潘广鸣投资修此路面，……路修成后双方受益，……”。2007年10月8日，潘广鸣为甲方、沈宝悦为乙方签订了《协议书》。约定：“甲方于2007年7月7日与滦南县长凝镇前苏各庄村民委员会签订的修路及道路使用协议书现有意转让给乙方……甲、乙双方签订协议后，此道路使用权归乙方所有，此道路与甲方再无任何关系。”2009年3月18日，杨有君为乙方、沈宝悦（双利采沙场的经营者）为甲方签订了《采沙权转让协议书》。约定：“沙场转让费共计3260000元。乙方承接张桂芹与滦南县水务局滦河大堤管理所签订的《采沙协议书》……，并承接甲方和马城镇南坨子村委会、陈跃才、潘广明、陈守志、周凤贵、李玉川、张绍明、吴建青所签土地租赁协议书中约定的权利和义务。”经双方签字确定，双利采沙场的财产价值约为40万元，剩余为道路及相关权利的转让费用。《采沙权转让协议书》签订后，杨有君受让了自潘广鸣开始修建的西起平青乐公路、东至滦河小埝共5500米道路的所有权利义务（其中1800米道路为自建，剩余为改建）。由于该道路是运沙车辆的必经道路，且运沙车均是大重型车辆，对道路的承载要求极高。杨有君接手经营双利采沙场后，在2009年和2012年两次大修了道路。该道路长5500米、厚2米、宽7米，累计投入修建资金400余万元。经与村委会、土地承包户协商，补充完善了道路及占地使用手续，杨有君对道路及土地的使用权延长至2022年。2009年以来，随着河沙开采的南移，双利采沙场周边又开办了四家采沙场。为解决采沙场的道路通行问题，2010年四家采沙场主动与杨有君达成通行协议书，自愿每年向杨有君缴纳道路维护及投资补偿费（含投资回报）148万元。2013年，河北钢铁公司开发马城铁矿，先后占用了杨有君道路中的两块土地（见示意图）。将杨有君管理、经营、使用的5500米道路截为四段。虽然占用两块土地政府同意给予补偿，但补偿范围仅限于占用的土地，超出占用土地范围及损失不予补偿。因此，河北钢铁公司占用土地给杨有君投资及经营造成了重大的损失。具体损失包括：1.杨有君的投资损失约710万元（以鉴定为准，并去除政府补偿占用的部分）；2.从其他业户处获得的道路补偿费净收益损失592万元（具体数额以鉴定为准，年收费扣除道路养护等成本后，为杨有君的净收益。暂按年收费的40%计算，损失的年限自2013年至2022年）；3.采沙场停产损失500万元（损失的年限自2013年1月至恢复交通之日止，具体数额以鉴定为准），主张的理由是由于河北钢铁公司占用道路阻断运沙车辆通行，造成企业被迫停产。4.土地复垦费待摊损失200万元（土地复垦费应按实际发生的工程量计算，具体数额以鉴定为准，并按土地剩余使用期限计算）。根据《中华人民共和国物权法》第九十二条关于：“不动产权利人因用水、排水、通行、铺设管线等利用相邻不动产的，应当尽量避免对相邻的不动产权利人造成损害；造成损害的，应当给予赔偿。”的规定，河北钢铁公司占用土地给相邻方杨有君造成了重大财产、经营损失，依法应予赔偿。滦南县政府与河北钢铁公司构成共同侵权，应与河北钢铁公司共同承担责任。 河北钢铁公司辩称：一、杨有君称自建了1800米道路不属实，该道路属于扩建不属于自建。杨有君称其余的道路长3700米，但该道路原来历史上就有，不存在扩建。且按杨有君与六个村的协议，上述1800米路的产权归六个村，杨有君只享有通行权。二、2009年3月18日杨有君和沈宝悦签订了《采沙权转让协议》，转让金额326万元，杨有君称326万元中只有40万元是采沙场的财产价值，其他是道路相关权利。实际上该协议转让的是采沙权，不是路权，40万元是采沙场设施的价值，286万元是采沙权的价值。三、杨有君起诉称损失以司法鉴定数额为准，但司法鉴定还未进行，损失数额无法确定。四、杨有君依照《中华人民共和国物权法》要求河北钢铁公司承担赔偿责任，杨有君的主张只涉及通行，包括四项损失。第一，杨有君主张投资损失710万元，杨有君2007年开始投资，河北钢铁公司2013年开始筹建矿区，河北钢铁公司对杨有君投资没有影响，没有影响就不承担损失赔偿责任。第二，杨有君主张采沙场停产损失500万元，采沙的前提是必须有行政许可，但杨有君自2012年7月1日至今就没有取得河北省水利厅颁发的采沙许可证，杨有君因没有行政许可而停产的损失与河北钢铁公司无关。第三，杨有君主张土地复垦费200万元，土地复垦条例规定，谁毁坏谁复垦。河北钢铁公司没有毁坏土地，所以没有复垦义务。第四，杨有君主张道路补偿费净收益损失592万元，根据杨有君与六个村的约定，杨有君只有道路通行权，没有收费权。2009年6月2日，杨有君与滦下管理处孟营管理所签订协议，约定杨有君利用道路时不能进行盈利性收费。根据公路收费管理办法，达到国家二级标准以上的公路、路段长度不低于60公里、经省交通运输厅审核、由交通运输部批准才能收费。因此杨有君主张道路的收费权益损失违反法律规定。五、河北钢铁公司筹建项目部管理控制的土地是政府交付的，河北钢铁公司全额支付了土地征收费用，没有侵权。 滦南县政府辩称：一、杨有君不具有诉讼主体资格。双利采沙场经营主管部门滦南县水务局出具的材料证明，杨有君自2012年6月30日至今未办理采沙许可证，没有采沙权。采矿权的审批属于国家行政许可范围，滦南县工商行政管理局出具的材料显示，杨有君自2012年起未申请验照。《中华人民共和国行政许可法》第九条规定，行政许可除依照法定条件和程序可以转让的以外，其他不允许转让，杨有君和沈宝悦等人签订采沙权转让协议是被禁止也是无效的，杨有君经营双利采沙场没有法律依据，在本案中也没有诉讼主体资格。二、杨有君主张的损失没有法律依据。杨有君与他人转让集体所有的农用地，且不经有关部门批准擅自改变农用地的性质并修建道路、进行硬化，损害了集体利益和农民的合法权益，由此产生的后果应由杨有君承担。潘广鸣以2万元的价格和前苏各庄村委会签订协议取得了道路使用权，并在3个月后以30万元的价格把权利转让给沈宝悦，这是在恶意串通损害集体利益，根据《中华人民共和国民法通则》的相关规定，该行为无效。三、杨有君违法修建、扩建道路。涉案道路是历史遗留供广大村民生产、生活的必经路，且已通行几十年，杨有君虽进行了简单整修，但目的是为自身超量运输方便，并不是为村民谋福利，且杨有君在此过程中的收益远远超过投入。杨有君乘国家建铁矿需要征用部分村集体、村民的承包地之机，提出的无理要求于法无据。涉案道路现在能够正常通行，且有关部门为更好的服务村民及车辆通行，已在道路南侧不远处修建了标准的等级道路。杨有君主张其车辆通行被妨害并遭受损失没有依据。杨有君没取得收费许可，滦南县地税局出具了杨有君没有纳税记录的说明，杨有君每年收取148万元费用没有法律依据。法律保护合法收益，没有法律依据乃至破坏物权造成的损失只能由杨有君自负。四、滦南县政府、河北钢铁公司未侵害杨有君的权益，不应承担赔偿责任。第一，河北钢铁公司开发马城铁矿时占用了涉案土地，被补偿人同意政府征用土地，政府足额发放了补偿款，双方就土地征收补偿没有异议，占用土地开发马城铁矿不侵害被补偿人的合法权益。第二，省高院裁定显示：杨有君称2012年6月25日的《协议书》和2015年11月18日的《补充协议》合法有效。但是在此之前的2012年6月19日，杨有君就涉案道路的补偿款和使用权问题已向政府出具《证明》，证明涉案道路是吴建清、吴斌所修，与杨有君无关，补偿款与杨有君无关，该《证明》由杨有君本人签字，足以说明是其真实意思表示，合法有效。杨有君应承担相应的法律后果。杨有君之后与吴建清、吴斌达成《协书》和《补充协议》不能对抗第三人。且杨有君在本案诉讼过程提交《补充协议》，内容与2012年6月19日的《证明》相矛盾，足以认定杨有君是为了实现自己的诉讼目的签订协议，不能以此否定2012年6月19日《证明》的法律效力。杨有君据此主张其是涉案道路的合法权利人并要求赔偿不能成立。第三，即使杨有君有权使用涉案道路，河北钢铁公司在开发建设马城铁矿的过程中也提供了路况更好的替代道路以供通行，涉案道路未被堵塞或截断，不影响人员或车辆的正常通行，更不影响杨有君正常经营沙场。即使沙场与征收地块存在相邻关系，河北钢铁公司建设马城铁矿占地也未妨害杨有君。五、杨有君的诉请没有事实及法律依据，依法应当驳回。第一，关于杨有君主张的710万元投资损失。2014年9月28日的庭审笔录记载，该710万元由杨有君受让道路支付的资金约280万元、受让道路后向村委会和承包户支付的租金约44万元、维护道路资金余额400万元组成。但杨有君没有证据佐证上述费用已发生。另外，杨有君2009年3月份受让双利采沙场，2012年6月底采沙许可证已经失效至今，马城铁矿是在2013年筹备，即使杨有君因为受让采沙场有损失，也与河北钢铁公司开发马城铁矿无关。第二，关于杨有君主张的500万元停产损失。滦南县工商行政管理局证明，双利采沙场自2011年开始不申请年检。杨有君提交的《河北省河道采沙许可证》显示，双利采沙场的采沙许可证的有效期为2012年2月21日至2012年6月30日，早已过期。滦南县水务局出具的证明证实，杨有君自2012年7月1日至今未取得新的采沙许可证。上述证据足以证实杨有君已不具备合法采沙的权利。马城铁矿2013年开始筹建，双利采沙场不会因马城铁矿占地而停产并给杨有君造成损失。双利采沙场不能正常生产与河北钢铁公司建设马城铁矿占地没有因果关系。第三，关于杨有君主张的592万元道路补偿费净收益损失。滦南县税务局出具的证明显示，杨有君从未申报纳税，杨有君主张该项费用没有证据支持。另外，杨有君向他人收取涉案道路的通行费违反了国务院《收费公路管理条例》的规定，不受法律保护。被侵权主张的损失应当属于被侵权人的合法权益，杨有君主张该项损失没有事实和法律依据。第四，关于杨有君主张的复垦待摊损失200万元。根据《土地复垦条例》规定，当事人在生产建设活动中造成土地损毁的，按照“谁损毁、谁复垦”的原则，由生产单位个人负责复垦。如杨有君损毁土地，杨有君就是复垦责任人并应承担复垦费用。开发马城铁矿的占地已由政府支付了征地补偿费用，不存在因为建设马城铁矿占地应另行承担复垦费用的问题。第五，河北钢铁公司已提供充分证据证实没有设置障碍物等，杨有君要求排除妨碍没有事实和法律依据。 本案审理期间，杨有君、河北钢铁公司、滦南县政府围绕诉讼请求提交了证据。对双方有异议的证据，本院认定如下：杨有君提交的《关于前苏村正东、滦河大堤至的决定》（2007年7月22日西孙庄村、后苏各庄村、夏庄村、柳行村、薛各庄村、前苏各庄村签订）、56份《土地出租协议》（吴斌、吴建青20**年与他人签订）、《协议书》（2007年10月8日潘广明与沈宝悦签订）、53份《土地出租协议》（吴斌、吴建青20**年与他人签订）、《通行协议书》（杨有君与王智军2010年3月10日签订）、《滦河水域（马城段）整体承包综合开发利用合同书》（2013年4月18日签订），河北钢铁公司提交的《河北钢铁集团有限公司首钢总公司关于京唐公司股权调整和马城铁矿资源处置协议书》（2014年7月31日签订）、《马城铁矿项目交接协议书》（2015年3月18日签订）、《马城铁矿项目交接协议书补充协议》（2015年5月20日签订）、《滦南县人民政府关于双利沙场诉讼案件应诉事宜的专题会议纪要》（2020年3月20日）没有原件，本院对其证明效力不予认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2007年7月7日，滦南县长凝镇前苏各庄村民委员会（甲方）与潘广鸣（乙方）签订《修路及道路使用协议书》，约定：“乙方在滦河中心地段开沙子场一处，因外运沙子，车辆须行驶甲方辖区内的道路，因甲方村东、村北原有路面只有两米宽，不够乙方使用，乙方愿意自己投资修路加宽并负责因加宽路面占用村民土地的租赁费用。经甲、乙双方平等协商，现就道路使用费及修路、租地等有关事宜，双方自愿订立如下协议：一、乙方使用甲方道路的期限：由2007年起至2017年7月7日止，共10年。二、道路使用费金额及给付方式：道路使用费每年人民币贰仟元，协议签字之日乙方给付甲方前五年的使用费壹万元。2012年7月8日乙方一次性给付甲方后五年的道路使用费壹万元。三、乙方负责道路拓宽并承担修路费用。拓宽地段：村东段：由变压器向北至后苏各庄村边界沟。村北向西段：由李玉川承包地向西至清平乐公路，两段共计总长1800米。此路段为有偿使用路段。四、乙方拓宽路面所占村民的责任田，由乙方负责同占地户办理租赁手续，至给付租赁费用。五、村东变压器起往东至甲方辖区的道路，由乙方出资加固加厚路面，出现纠纷由甲方负责解决。……。” 2007年9月28日，滦南县水务局滦河大堤管理所（甲方）与张桂芹（乙方）签订《协议书》，载明：“2006年11月28日，甲方与乙方签订300亩河滩地采沙协议，乙方共向甲方交纳各项费用9.2万元。协议签订后，乙方向甲方提出愿意承包另一区域河滩地，同时要求以前张桂芹与管理所所有签订协议作废，一切以本协议为准。经甲乙双方慎重研究决定，同意乙方的请求，并就乙方新的承包区域双方达成如下协议：一、开采范围开采范围是：西起坝头以东30米、东至昌黎县界（以开采证坐标为准）之间的可开采区域，开采深度由甲方按照河流趋势及工程技术要求现场勘定。二、开采期限与禁采期开采期限为2007年3月15日至2015年3月15日。……。” 2007年10月10日，沈宝悦（甲方）与吴建青（乙方）签订《协议书》，约定：“经前苏各庄村委会研究同意，甲方买断前苏各庄村委会与潘广鸣所签订的协议，即道路及道路使用权，同时潘广鸣修路时投资委托吴建青租赁补偿村民土地的所有人民币支出转让沈宝悦名下，经甲乙双方同意达成如下协议：一、潘广鸣给付村民前五年的补偿款算沈宝悦投资。二、道路通行使用权按潘广鸣与前苏各庄村委会签定的协议执行。三、甲方一次性给乙方后五年租赁村民责任田补偿款人民币陆万元整，由乙方妥善包管，并于2012年7月份前一次性足额补偿给有关村民。四、承包期满后，如果村委会不再对外出租，甲方有责任恢复村民责任田地貌。……。” 2007年10月11日，潘广向前苏各庄村委会出具《申请》，载明：“我于村委会2007年7月7日签定的修路道路使用协议，现转让给古冶区沈宝悦先生。今向村委会申请同意转让。并且声明潘广鸣与沈宝悦签定了转让协议，沈宝悦要严格执行潘广鸣与前苏各庄村民委员会签定的协议各项条款执行。” 2007年10月12日，沈宝悦（甲方）与吴建清、吴斌（乙方）签订《委托代管土地租赁费协议书》，约定：“甲方承包了滦南县滦河大堤管理所沙子场。因修路租用了长凝镇前苏各庄村61户的部分土地，租赁期为十年。甲方已给付了各户五年的土地租赁费，下欠五年的土地租赁费。甲方委托乙方代为保管，到期由乙方负责给付各户土地租赁费用。经甲乙双方平等协商现就委托代管土地租赁费有关事宜订立如下协议：一、协议签字之日甲方给付乙方下欠五年的土地租赁费人民币陆万元。二、乙方负责到期给付清各出租土地的租赁费。如此款给付土地租赁费不足由甲方补齐。如给付租赁费有剩余归甲方。三、乙方如不按时给付各户的土地租赁费，甲方有权向乙方按原数收回已给付的土地租赁费。……。”吴建清、吴斌出具了陆万元代保管各户租赁费款的收条。 2007年10月30日，滦南县水务局滦河大堤管理所（甲方）与双利沙场沈宝悦（乙方）签订《关于双利沙场的补充协议》，载明：“2007年10月30日，大堤管理所与双利沙场签订了采沙协议。其中规定，双利沙场通行车辆只允许横跨滦河小埝及滦河大堤。但经双利沙场实地考察，必须经过滦河小埝700米埝顶。为了保护承包户的利益，也维护好滦河防洪工程，特签订如下协议：……。2、乙方于协议签订之日一次性向甲方缴纳工程维护押金6万元，此押金于双利采沙场撤场之日、小埝埝顶经甲方验收合格后全部返还乙方。……。”2007年10月30日，滦南县水务局滦河大堤管理所为双利沙场出具了6万元小埝工程维护押金收据一张。2011年1月5日，滦南县水务局滦河大堤管理所为双利采沙场出具了5万元道路维护费收据一张。 2009年3月18日，沈宝悦（甲方、转让方）与杨有君（乙方、受让方）签订《采沙权转让协议书》，约定：“……。2007年10月30日，甲方又与滦南县水务局滦河大堤管理所签订了《关于双利采沙场》的补充协议。现因甲方经营困难，经双方协商，拟将该沙场的采矿权及租赁的其他土地的使用权转让给乙方。为了明确甲乙双方的权利和义务，现经双方充分协商，本着公平自愿、合理合法的原则订立本协议。一、沙场位置……。二、转让期限自2009年3月18日起至2015年3月15日止。转让期限为6年。三、转让费用转让费用共计3260000元（大写：叁佰贰拾陆万元整），协议签订时一次性交清。……。四、甲乙双方的权利和义务……。2、乙方承接张桂芹与滦南县水务局滦河大堤管理所签订的《采沙协议书》和甲方与滦南县水务局滦河大堤管理所签订的《关于双利采沙场的补充协议》约定的权利和义务，并承接甲方和马城镇南坨子村委会、陈跃才、潘广明、陈守志、周凤贵、李玉川、张绍明、吴建青所签土地租赁协议书中约定的权利和义务。3、甲方在该沙场上所有的附属设施均归乙方所有，乙方不再另行支付转让费（附属设施及财产明细见附表）。……。”该《采沙权转让协议书》财产明细表载明：装载机26万元、彩钢房6万元、水车2万元、油罐1.2万元、桥板1.2万元等。 2009年6月2日，唐山市滦下管理处孟营管理所（甲方）与杨有君（乙方）签订《协议书》，载明：“经乙方申请，为了维护长宁镇前苏村农业生产和当地百姓的安全通行，以及防汛路的正常运行，确保安全度汛。滦下管理处滦乐干渠前苏桥，由于滦河境内大量采沙和大型车辆通过，已造成桥梁的损坏。经甲乙双方协商，达成以下协议：一、甲方将滦乐干渠前苏桥委托给乙方管理和维护。保证桥梁安全畅通。……。” 2010年3月30日，前苏村委会（甲方）与双利采沙场杨有君（乙方）签订《协议书》，约定：“经甲乙双方协商，因乙方原包的村东变压器向北至公路占有前苏的道，原10年，甲方因筹集资金，向乙方要求在延包5年，以2017年至2022年7月底共收承包费壹万元。款今日交清。” 2011年9月1日，双利采沙场杨有君（甲方）与闫凤水（乙方）签订《协议书》，约定：“关于老三与双利砂场杨有君协商走道事宜，乙方每年一次性付甲方人民币45万元整，做为道路维护费和租金，甲方保证乙方道路申通，如乙方不能使用，将在第二年延长相等期限（除汛期和水务规定之外）。” 2010年11月5日，双利采沙场杨有君与宝军砂场签订《道路通行协议》，约定：“经甲乙双方协商一致，甲方同意乙方运砂车辆通行双利采砂场运输道路（自平清公路至滦河小埝），乙方每年向甲方交纳道路通行和维护费用肆拾万元人民币，一年一交。甲方负责道路的维持保养及周边村民农作物污染赔偿等事宜，保障乙方正常通行。” 2011年1月11日，河北省国土资源厅作出了《关于河北钢铁集团矿业有限公司马城铁矿采矿权设置方案的函》，载明：“唐山市人民政府：经省政府同意并报国土资源部批准，将滦南县马城铁矿采矿权以协议方式有偿转出让给河北钢铁集团矿业有限公司。……。” 2011年11月6日，双利沙场杨有君文会川（甲方）与温庭江、郭玉坤签订《协议书》，约定：“甲乙双方经协商达成如下协议：甲乙双方共同开发昌黎沙场，乙方有偿使用甲方沙场的整体道路，每年乙方向甲方支付人民币壹拾叁万元整。甲乙双方共同维护双利沙场运沙道路。甲方保障双利沙场道路畅通。……。” 2012年2月21日，河北省水利厅下发《河北省河道采砂许可证》，载明：“单位名称：杨有君；采砂场名称：双利采砂场；有效期限：2012年2月21日至2012年6月30日；……。”（滦南县工商行政管理局于2010年9月6日下发营业执照，载明：字号名称＊＊＊经营者姓名杨有君组成形式个人经营经营场所滦南县经营范围及方式河道采砂及销售）。 2012年6月19日，杨有君出具《证明》，载明：“证明人：杨有君，男，身份证明：******，双利采砂厂厂长。证明事项：政府征收吴建青、吴斌所修道路补偿与证明人无关。大约是2008年，证明人购买了位于长凝镇滦河河道处的双利采砂厂。当时，双利采砂厂人员及车辆进出经过的道路---东起滦河河堤、西至平青大公路约5公里是由吴建青、吴斌所修。买卖采砂厂时，证明人与吴建青、吴斌约定，双利采砂厂职工及进出双利采砂厂的车辆可以从此路上通过。此次政府征收该道路部分路段给予的路基（（地上附属物补偿与证明人无关，也与双利采砂厂无关。政府征收双利采砂厂的补偿也与吴建青、吴斌无关。” 2012年7月17日，文会川、吴建清、吴斌签订《协议书》，载明：“双利沙场道路赔偿一事，我们三人意见达成一致，此事与镇政府无关，特签此协议。” 2012年8月8日，滦南县大贾庄马城铁矿开发建设指挥部作出《大铁矿开发建设协调会会议纪要》，载明滦南县各相关单位要全力配合，适用时启动预征地等。 2013年4月15日，滦南县大贾庄马城铁矿开发建设指挥部作出《铁矿开发建设现场协调会专题会议纪要》，载明大贾庄铁矿征地截断村庄道的问题等。 2013年6月20日，滦南县大贾庄马城铁矿开发建设指挥部作出《铁矿开发建设协调会会议纪要》，载明涉及相关镇征地由所属镇与铁矿项目部或筹建组签订相关协议，进行补偿款收取；大贾庄铁矿联络道与平青大公路交叉口处沙场改道问题，待河北矿业公司将补偿款拨付到位后，马城镇组织实施等。 2013年8月1日，河北钢铁集团矿业有限公司马城铁矿筹建组（甲方）与滦南县大贾庄马城铁矿开发建设指挥部办公室签订《协议书》，载明：“根据马城铁矿开发建设规划设计要求，需对马城铁矿厂区内沙场道路进行迁改。在保证原有道路的承载运输能力，又兼顾该区域长远布局的基础上，经甲乙双方协商，达成以下道路迁改协议：一、工程概况：新建道路位于主厂区南侧，即平青大公路至大堤管理所及环厂区道路，总长4.4公里。该道路建成后，既可以满足通往滦河大堤管理所抗洪抢险需要，又可满足承重车辆通行，且为群众的生活提供便利条件。……。” 2014年9月1日，滦南县地方税务局出具《关于杨有君纳税情况说明》，载明：“县政府：经我局调查，杨有君未在我局办理税务登记，无相关纳税记录。”同日，滦南县水务局出具《证明》，载明：“马城镇双利砂场自2012年6月30日至今未办理河道采砂许可证，特此证明。” 2014年9月2日，滦南县工商行政管理局出具《关于杨有君持有营业执照情况说明》，载明：“杨有君于2010年9月6日在长宁工商分局登记并领取了营业执照，执照号码130224600245603，经营范围：河北采砂及销售。经工商局核查登记信息查明：一、杨有君于2011年10月11日，由一人办照变更为二人照；二、2011年在规定时间内通过了2010年度验照贴花；三、从2012年开始没有向工商部门提交申请验照材料。根据《城乡个体工商户管理条例实施细则》规定，杨有君持有的营业执照，2011年、2012年连续两个年度未验照，工商行政管理机关应当收缴其营业执照，并注销，因无法联系到本人，该营业执照始终未收回。” 2014年9月23日，滦南县国土资源局出具《证明》，载明：“原告杨有君主张的由政府征收的路段（下图红线标注位置），的属土地使用权属于长凝镇苏各庄村及马城镇南坨子村集体所有。” 2014年,河北钢铁集团矿业有限公司马城铁矿筹建组出具《情况说明》，载明：“2012年8月至2013年6月，县政府多次组织召开铁矿开发建设协调会，商定开发大贾庄马城铁矿项目相关事宜。根据会议精神，该项目建设由滦南县政府负责预征地，河北钢铁集团矿业有限公司出资开发。开发马城铁矿项目所涉及到的征地工作由县政府及相关镇政府负责，矿业公司将征地补偿费用拨付至县政府，由县政府负责征地补偿事宜，补偿款已拨付到位。马城铁矿项目新建道路位于马城铁矿主厂区南侧，即平青大公路至大堤管理所及环厂区道路。该道路由矿业公司出资迁改，建成后交由县里管理维护。该路涉及原砂场道路部分已支付了相应的土地补偿款。该道路建成后，既可满足沙场大型载重车辆运输通行需要，又可兼作滦河大堤抗洪抢险道路使用，且为群众的生产生活提供便利条件。原砂场简易道路仍可通过。”滦南县大贾庄马城铁矿开发建设指挥部办公室盖章并书写“情况属实”。同年，滦南县长凝镇人民政府出具《情况说明》，载明：“马城铁矿项目新建道路位于马城铁矿主厂区南侧，全长4.4公里，即平青大公路至大堤管理所及环厂区道路。该道路由矿业公司出资迁改，建成后交由县里管理维护。该路段所涉补偿款已支付到位。道路建成后，可满足沙场大型载重车辆运输通行需要，也可兼作滦河大堤抗洪抢险道路使用，且为群众的生产生活提供便利条件。主厂区原有道路现仍可通行。” 2015年4月10日，迁西县昌晟市政园林绿化有限公司马城项目部、滦南县长宁镇前苏各庄村委会出具《河北矿业马城铁矿》，载明：“我单位承建的马城铁矿外部联络路工程，由于外运土方，往联络路上运山皮石，无适合道路，必须走前苏村北道，经前苏村东乐亭引水河道过桥，方可进行施工。通过和前苏村委会双方协商，对村北路段维修，乐亭引水河道桥进行加固。”同日，滦南县长凝镇人民政府出具《证明》，载明：“2012年5月，因马城铁矿开发建设需要，征用前苏村部分土地用于建设35KV变电站、矿区回风井等，同时被征地块北侧平青大公路一段约500米硬化路也一并征用，路面评估补偿金为26.3130万元。镇政府在被占地村前苏村委会确认相关道路系个人修建的基础上，依据吴建青、吴斌出示的与农户所签修路租地协议以及杨友军2012年6月19日所做关于‘政府征收吴建青、吴斌所修道路补偿与证明人无关’的书面证明综合确定上述被征路段系吴建青、吴斌修建。2012年7月，镇政府所涉路面评估款直接一次性足额发放至吴建青、吴斌之手。因吴建青、吴斌要求将杨友军书面证明原件收回其个人保存，故镇政府工作人员对原件进行了复印并存档。”【评估机构出具《拆迁房屋建筑物及附属物评估明细表》，载明：“房主姓名：吴建清、吴斌（长凝镇前苏村）；附属物称谓油路面积m2（体积m3）537评估值263130；评估基准日2012年5月16日;……。”2012年7月18日，吴斌出具收据，载明：“兹领到人民币贰拾陆万叁仟壹佰叁拾元整￥263130元说明马矿路面评估补偿费（平青大公路至2号进风井536米路面）……。”】 2015年5月20日，杨有君以吴建清、吴斌、滦南县长凝镇人民政府为被告，起诉所有权确认纠纷一案，请求确认西起平青乐公路，东至滦河小埝“双利砂场”运输道路修建人及使用权人是杨有君。后杨有君撤回了起诉。 2015年11月18日，杨有君（甲方）与吴建青、吴继福代吴斌（乙方）签订《补充协议》，约定：“2012年6月25日，甲乙双方就双利采砂厂运输专用道路的使用权及其中500米道路的征用补偿款已达成协议，为进一步明确双方的权利、义务，甲乙双方特订立补充协议如下：一、甲乙双方认可，2012年6月19日甲方向政府出具的《证明》仅是为了领取500米道路的补偿款所用，不具有真实性。二、双利采砂厂的运输专用道路—东起滦河河道、西至平青大公路约定5公里的道路实为甲方修建、维护，其使用权归甲方所有，道路征用的补偿款也归甲方所有，甲方有权向相关单位主张权利。三、双方以前所形成的协议与本协议冲突的，以本协议为准。” 杨有君、河北钢铁公司、滦南县政府共同认可的《河北矿业占用双利采沙场运输路线示意图》显示：杨有君因经营双利砂场自建运输道路1800米、扩建运输道路3200米。其中河北钢铁公司占用扩建道路800米、占用自建道路530米，吴斌因该530米道路（评估报告载明537米、吴斌出具的收据载明536米）取得补偿款263130元。河北钢铁公司占用道路时修建了栏杆并在道路中间安装了铁门等，各方对铁门是否关闭有争议。河北钢铁公司认可其是原占地单位，现在是首钢滦南马城铁矿有限责任公司。河北钢铁公司申请追加首钢滦南马城矿业有限责任公司为本案被告。理由是：“本案原告所诉争议发生于被申请人首钢滦南马城矿业有限责任公司筹建期间。该项目原为申请人所有，2015年3月18日，申请人与被申请人的上级企业首钢集团有限公司矿业公司（首钢矿业）签订协议，将申请人所有的马城铁矿项目项下的所有资产有偿转让给了首钢矿业，协议约定由首钢矿业办理马城项目交接事宜，待被申请人注册成立后，相关权利义务由被申请人承担。被申请人于2015年6月9日依法成立，其是原马城铁矿项目所有资产的实际占有人和经营者，因该等资产导致的义务和风险应由其承担。”为确认损失，杨有君申请鉴定以下内容：一、双利采沙场的投资损失及杨有君修建、使用道路的现价值；二、道路的投资损失（2013年至2022年）；三、双利采沙场的停产损失（2013年1月至鉴定基准日）；四、土地复垦费待摊损失。河北钢铁公司、滦南县政府不同意杨有君的鉴定请求。 本院认为：原告杨有君经受让取得了双利采砂厂的经营权并自建、扩建了涉案道路，被告河北钢铁公司截断并占用部分道路后，导致道路不能正常通行，河北钢铁公司应当给予杨有君一定的经济补偿。关于补偿数额，杨有君申请通过鉴定程序进行确认并提出了鉴定申请。因杨有君自建、扩建道路虽进行了投入，但未取得合法经营权，无权主张道路的投资损失、经营收益、使用现价值等；双利采沙厂的采沙许可于2012年6月30日到期，道路于2013年被占用，根据现有证据不能证实杨有君因道路被部分占用导致不能采砂并造成损失；杨有君未提交相关土地需要复垦的证据。故杨有君的鉴定申请不应准许，本院根据涉案道路含自建道路1800米、扩建道路3200米，案外人吴斌因其中530米自建道路已经取得263130元补偿款的事实，酌情认定河北钢铁公司给付杨有君补偿款2219228元【263130元×（3200米+1800米-530米）÷530米】。河北钢铁公司占用道路后再将相关权利转让给他人，不影响其应承担补偿责任的认定，本院对河北钢铁公司追加首钢滦南马城铁矿有限责任公司为本案被告的申请不予准许。杨有君因河北钢铁公司占用运沙道路主张了补偿，再要求河北钢铁公司排除对道路正常通行造成的妨害理据不足，本院不予支持。被告滦南县政府并非道路的占用人，在本案中不承担责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《中华人民共和国侵权责任法》第三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被告河北钢铁集团矿业有限公司于本判决生效后10日内给付原告杨有君补偿款2219228元； 二、驳回原告杨有君的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费141900元，由原告杨有君负担117346元、被告河北钢铁集团矿业有限公司负担24554元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  康永杰 审判员  王 健 审判员  孙乾辉 二〇二〇年十二月十日 书记员  刘雪姣