安徽省滁州市南谯区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1103行初60号 原告：欧聪明，男，汉族,1956年2月20日出生,住安徽省滁州市琅琊区。 委托代理人：苏黎明，安徽国恒律师事务所律师。 委托代理人：高飞，安徽国恒律师事务所律师。 被告：滁州市南谯区城市管理局,住所地安徽省滁州市全椒南路622路，统一社会信用代码11341103MB1375883R。 法定代表人：王煜智,该局局长。 出庭负责人：丁希武，该局党组成员。 委托代理人：程铭，安徽清流律师事务所律师。 被告：滁州市南谯区同乐街道办事处,住所地安徽省滁州市醉翁东路**,统一社会信用代码11341103MB1B522837。 法定代表人：袁立梅,该办事处主任。 出庭负责人：薛正刚，该办事处副书记。 委托代理人：叶泥，安徽江安律师事务所律师。 被告：滁州市南谯区征收管理处，住所，住所地安徽省滁州市南谯政务新区**楼**div> 法定代表人：王辉，该管理处主任。 原告欧聪明诉被告滁州市南谯区城市管理局、滁州市南谯区同乐街道办事处、滁州市南谯区征收管理处城市规划管理（规划）行政强制纠纷一案，本院于2020年9月10日立案受理后,2020年11月3日原告申请追加滁州市南谯区征收管理处为被告本院予以准许。在法定期间向被告滁州市南谯区城市管理局、滁州市南谯区同乐街道办事处南谯区、滁州市南谯区征收管理处送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2020年12月10日公开开庭进行了审理。原告欧聪明及其委托代理人苏黎明、高飞，被告滁州市南谯区城市管理局出庭负责人丁希武及其委托代理人程铭、被告滁州市南谯区同乐街道办事处出庭负责人薛正刚及其委托代理人叶泥到庭参加诉讼。被告滁州市南谯区征收管理处经本院传票传唤，无正当理由未到庭应诉，本院依法缺席审理。本案已审理终结。 欧聪明向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告2020年8月21日实施的强制拆除原告所有的房屋建筑物、构筑物、附属物及屋内物品的行政行为违法;2、由被告承担本案诉讼费用。 事实与理由:原告产权房屋位于滁州市××区担子××担子村担子组,该房屋位于政府征收项目范围内。因原告与征收部门未达成安置补偿协议,2020年8月21日,被告在未进行任何告知的情况下,对原告所有房屋进行了强制拆除,导致原告房屋建筑物、构筑物、附属物以及屋内大量物品毁损灭失,原告母亲在此次强拆过程中身心健康遭到极大的侵害。被告的强制拆除行为,严重侵害了原告的合法权益。被告未经法定程序,径行实施强拆行为,属于事实认定不清,证据不足,程序违法;且被告无实施强拆的主体资格,超越职权。 为维护原告的合法权益,现原告根据《行政诉讼法》第四十九条之规定诉至贵院,望依法受理并支持原告全部诉讼请求。 滁州市南谯区城市管理局辩称：一、原告所建房屋部分系违法建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。”的规定，申请人的建筑属于违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”，所以同乐街道办事处将违建房屋拆除时合法的。 二、答辩人当日只是配合同乐街道办事处工作，在拆迁现场维持秩序，并没有进行具体拆除行为，不是本案适格被告。 综上，请求法院驳回原告对答辩人的起诉。 为支持其主张，滁州市南谯区城市管理局向本院提交如下证据： 询问调查笔录，证明原告自认部分房屋为违法建筑。 欧聪明质证：三性均有异议，达不到被告的证明目的，该份材料为复印件，无法核实其真实性，在执法过程中没有出示执法证件，违反法定程序。除笔录中陈述的139平方和59平方的房屋外，另有111平方的彩钢结构房屋，被告没有查清相关事实。从笔录的内容看，原告也没有自认案涉房屋为违法建设，目前为止没有任何机关对原告的房屋进行违法建设的认定，被告的证明目的不成立。 滁州市南谯区同乐街道办事处质证如下：三性均无异议。 滁州市南谯区同乐街道办事处辩称：原告欧聪明诉我街道办事处城市规划管理行政强制纠纷一案，已进入法院审理。针对原告的诉讼请求，根据案件事实和法律规定，我方认为应当驳回其诉请。现答辩如下： 一、案涉地块上房屋征收是滁州市城市总体规划的要求。滁州市南谯区人民政府于2019年9月18日下发（2019）66号《关于敬梓路以南（小井组周边）地块）地块集体土地上房屋征收补偿安置方案的批复》明确了征收范围、认证依据、补偿方式、奖惩办法等规则。答辩人作为征收实施主体，严格按法定程序办理，依法公平公正处理，答辩人的行政行为符合征收补偿的规定。并非行政行为违法。 二、依据（2016）66号文件规定，原告的身份特征，决定了其房屋征收只能享受货币补偿。户籍登记表明，原告及其家人系非农业户口，户籍都不在本地，且不是本地居民。根据上述文件第三条第三款第（10）项“按购买政策执行”，原告不能有例外。征迁工作组多次与原告沟通协调，均无法达到原告的安置要求。为保障原告利益的最大化，经会议研究原则同意原告按照唯一住房进行购买，答辩人依法行政是征收工作的一项重要手段。 三、原告自身存在过错，依法拆除不违反强制性规范。征迁工作组多次要求原告提供房权证、土地使用权证，原告一直未能提供。根据上述文件第三条第（8）项、第四条第（6）项的规定，征迁工作组将原告的房屋推定为无房权证，并根据2020年4月14日《滁州市南谯区城市管理行政执法案件询问调查笔录》的记载，原告自认其“所建房屋有一处（面积59平方米）未取得相关建设手续”。答辩人在依法进行征收登记认证基础上，动员原告着手搬迁，至2020年5月原告房屋基本腾空。2020年8月21日，在城管执法局、征迁工作组所在乡镇、答辩人、区征迁办公室等多家单位及部门参与下，对原告的房屋进行了助拆工作，并对现场进行了实景录像。行政行为程序合法，并未损害原告的合法权益。 综上，答辩人的行政行为合法，原告的合法权益并未受损。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 为支持其主张，滁州市南谯区同乐街道办事处向本院提交如下证据： 证据一：房屋认证表4份，证明征迁部门对案涉房屋已经进行了征收登记认证，程序合法，确保原告的利益不受损害。 证据二：南政（2019）66号文件1份、滁政秘（2020）18号文件1份，证明1、明确同乐街道办事处为案涉地块集体土地征收实施主体；2、规定了征收实施主体可以行使的权力范围，包括依法拆除工作。 证据三：房屋附属物登记表2份，证明案涉房屋附属物的价值确认。 证据四：房屋拆迁现场视频2份，证明1、案涉房屋拆迁时已经无人居住，处于闲置状态；2、屋内无贵重物品，仅为杂物和放弃物。 欧聪明质证如下：证据一的三性和证明目的均有异议；1、该组证据时复印件，无法核实其真实性，该认证表认定事实不清，原告房屋办理了相关证照，认定表没有查明该事实；2、根据该认证表应当对照影像图进行确认，但是被告也没有提交相关影像资料；3、认定面积有误，原告房屋面积为139平方米+59平方米+111平方米彩钢结构房；4、该认证表没有征求原告的意见，没有向原告进行调查核实，原告也没有签字，不予认可。 证据二是复印件，三性及证明目的均有异议，真实性请法庭核实；1、该案涉征收项目为集体土地房屋征收，没有取得安徽省政府或国务院的征地批复，南谯区政府擅自组织实施征收系超越职权；2、该补偿方案第6页第12项中提到因当地政府发展小城镇需要，鼓励周围居民建设房屋，原告所建设房屋的年代属于该历史阶段，不宜作为违法建设，原告享有的行政现代利益应当予以保护，从南谯区街道行政区划调整方案的批复中可以看出案涉地块已经纳入城市规划区，当地的周边居民生活状态和方式均与城区没有区别，根据最高人民法院相关司法解释规定，应当参照国有土地上房屋征收的规定制定补偿方案。虽然原告的户籍不在当地，但是按照国有土地房屋的补偿规则，应当给予1:1安置。 证据三的三性及证明目的均有异议，该材料是复印件，没有经过原告签字认可，不能作为认定本案的依据，另外，该附属物登记的内容存在大量遗漏情况，根据被告提供的视频资料可以清晰的反映出屋内存在大量物品。 证据四1、从视频中可以明确显示出案涉房屋内存在大量家具、家电及其他生活用品，并非被告陈述的废弃状态，被告在没有经过原告允许的情况下，强行将案涉房屋拆除，明显违反法律程序；2、从该证据中恰恰证明街道、城管、拆迁办共同组织实施了此次强拆行为。 滁州市南谯区同乐街道办事处质证如下：无异议。 欧聪明为支持其主张，向本院提交如下证据： 证据一、身份证、户口簿、土地使用权证、房屋产权证书复印件； 证明:原告诉讼主体适格,案涉房屋为原告的合法财产。 证据二、110报警电话、12××5市长热线录音及拨打截图录音摘要、征迁项目组组长章旭冉电话录音及录音摘要、拆迁现场视频及视频说明、强拆现场照片、章旭冉职务公示牌复印件； 证明:2020年8月21日,被告对原告所有房屋进行了强制拆除,导致原告房屋建筑物、构筑物、附属物以及屋内大量物品毁损灭失。经原告儿子欧洋报警、拨打市长热线,与征迁项目组组长章旭申通话,确认了上述事实。 滁州市南谯区城市管理局质证如下：证据一真实性无异议，原告诉讼主体适格证明目的无异议，案涉房屋为原告的合法财产有异议，房屋实际面积与产权证面积不相符；证据二真实性无异议，证明目的不予认可，从该录音中无法证明强拆事实以及大量物品毁损灭失的事实。 滁州市南谯区同乐街道办事处质证如下：同滁州市南谯区城市管理局质证意见。证据一请法庭依法核实，原告提供的该组证据才房屋拆迁前并未提供，在这种情况下我们对案涉房屋部分按照有证处理，部分按照违建处理；证据二真实性认可，证明目的不认可。 经庭审质证,本院对当事人证据作如下确认：经庭审质证,本院对当事人证据作如下确认：原、被告对对方证据真实性、证明目的本院予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2004年，原告欧聪明在滁州市××区××担子办事处担子村担子组购买土地，建设房屋。2006年，欧聪明滁房权证2006字第××号证书，证实其建设面积120.15平方米。 2019年9月18日，滁州市南谯区人民政府下发（2019）66号《关于敬梓路以南地块集体土地房屋征收补偿安置方案的批复》，欧聪明房屋在征收范围内。2020年8月21日，滁州市南谯区城市管理局、滁州市南谯区同乐街道办事处、滁州市南谯区征收管理处将欧聪明房屋等物品拆除，欧聪明不服，起诉至本院。 本案的争议焦点为滁州市南谯区城市管理局、滁州市南谯区同乐街道办事处、滁州市南谯区征收管理处于2020年8月21日对欧聪明房屋建筑物、构筑物、附属物及屋内物品进行拆除的行政行为是否合法。滁州市南谯区城市管理局、滁州市南谯区同乐街道办事处、滁州市南谯区征收管理处未举证明其在办案过程中告知原告欧聪明享有陈述、申辩及其他权利。也未举证证明其在拆迁前向原告欧聪明送达了《限期拆除事先告知书》、《催告书》等法律文书，综上，滁州市南谯区城市管理局、滁州市南谯区同乐街道办事处、滁州市南谯区征收管理处对欧聪明房屋建筑物、构筑物、附属物及屋内物品进行拆除的行政行为程序违法，剥夺了原告欧聪明依法享有的权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条之规定，判决如下： 确认滁州市南谯区城市管理局、滁州市南谯区同乐街道办事处、滁州市南谯区征收管理处于2020年8月21日对原告欧聪明房屋建筑物、构筑物、附属物及屋内物品进行强制拆除的行政行为违法。 案件受理费50元,由被告滁州市南谯区城市管理局、滁州市南谯区同乐街道办事处、滁州市南谯区征收管理处负担。 如不服本判决，可在判决书送达后十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长  颜 林 人民陪审员  陆惠文 人民陪审员  田 蓉 二〇二〇年十二月十五日 书 记 员  徐 芮 附本案适用的法律条文： 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的；