浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终775号 上诉人（原审原告）周伟，男，1978年5月5日出生，汉族，住杭州市拱墅区。 委托代理人沈晨,浙江六律律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市萧山区人民政府城厢街道办事处，住所地杭州市萧山区城厢街道文化路**。 法定代表人黄灿久，主任。 委托代理人张国超。 委托代理人徐狄卿，浙江法君律师事务所律师。 周伟因土地政府信息公开一案，不服杭州市萧山区人民法院作出的（2020）浙0109行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 2020年1月7日，城厢街道办事处对周伟作出《政府信息公开告知书》，内容为：本机关对你要求获取关于仙家里社区相关“补偿、补助费用的发放、使用情况”申请公开，经过了进一步调查。我办事处重新答复如下：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）的规定：“政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息”。鉴于你所申请的信息涉及面广、数量较多，欢迎你与我街道约定好时间，上门查阅所申请公开的信息，联系电话：0571-8275××××。 原审法院经审理查明：2018年11月29日，周伟通过网上申请方式向城厢街道办事处递交政府信息公开申请，共有10项申请内容，其中第10项为申请公开城厢街道仙家里社区的“征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等信息（精确到仙家里每一户）”。城厢街道办于2019年2月15日作出《政府信息公开答复书》。周伟不服，提起行政诉讼。原审法院于2019年9月20日作出（2019）浙0109行初43号行政判决，判决撤销城厢街道办事处于2019年2月15日向周伟作出的《政府信息公开答复书》中关于第10项申请内容即关于仙家里社区相关“补偿、补助费的发放、使用情况”的答复，责令城厢街道办事处于判决生效之日起十五个工作日内对该部分申请内容重新作出答复。城厢街道办事处收到上述行政判决书后，于2019年10月11日重新作出《政府信息公开答复书》。周伟不服，提起行政诉讼。原审法院于2019年12月24日作出（2019）浙0109行初243号行政判决，判决撤销城厢街道办事处于2019年10月11日作出的《政府信息公开答复书》，责令城厢街道办事处于判决生效之日起十五个工作日内对周伟关于“仙家里社区相关补偿、补助费的发放、使用情况”的信息公开申请重新作出答复。该判决书于同年12月24日送达城厢街道办。城厢街道办于2020年1月7日向周伟作出案涉《告知书》，并于同年1月10日将该《告知书》送达周伟。周伟仍不服，提起本案诉讼。诉请判令：1.撤销城厢街道办事处于2020年1月7日作出的《告知书》；2.判令城厢街道办事处对周伟提出的关于“仙家里社区相关补偿、补助费的发放、使用情况”的信息公开申请重新作出答复；3.判令城厢街道办承担本案诉讼费用。 原审法院认为，周伟向城厢街道办事处申请公开城厢街道仙家里社区的“征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等信息（精确到仙家里每一户）”等10项信息，原审法院先后作出的（2019）浙0109行初43号、（2019）浙0109行初243号生效判决，责令城厢街道办事处关于仙家里社区相关“补偿、补助费的发放、使用情况”重新作出答复，故城厢街道办应当按照生效判决对周伟的信息公开申请作出答复。对于周伟申请的内容，城厢街道办同意公开，但要求周伟到单位处查阅，故本案争议的焦点在于被诉《告知书》所涉信息公开的形式是否合法。《政府信息公开条例》）第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。此处的公开成本应当考虑信息的检索、查找等成本。本案中，周伟申请公开案涉征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况（精确到仙家里每一户）涉及到236户农户补偿款的发放账簿、清单和表册等材料。根据上述法条规定并结合本案实际情况，城厢街道办告知周伟可以到城厢街道办事处进行查阅、抄录的方式对案涉信息进行公开，符合《政府信息公开条例》第四十条的规定，告知内容并无不当。但需要指出的是，城厢街道办在为周伟安排查阅时应充分保障其知情权，提供必要的便利。程序方面，城厢街道办于2019年12月24日收到（2019）浙0109行初243号行政判决书，根据生效判决要求，其应在判决生效后十五个工作日内重新作出答复。被告于2020年1月7日重新作出告知，同年1月10日送达原告，符合法定程序。综上，周伟的诉请缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回原告周伟的诉讼请求。本案受理费50元，由原告周伟负担。 周伟不服，提起上诉称：本案一审法院适用法律错误。上诉人要求公开的信息是被上诉人应当主动公开的政府信息。根据《政府信息公开条例》的相关规定，对于主动公开的政府信息被上诉人应当通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等，便于公众知晓的方式公开。而对于上诉人的申请，被告应当在前述主动公开的方式中告知原告获取政府信息的方式和途径。上诉人要求获取该信息的载体形式是书面，即使公开成本过高，案涉政府信息可以通过政府网站、报刊或电子数据的形式公开。而当上诉人联系被上诉人，被告知只能摘抄，不能复制拍照，被上诉人系故意制造获取案涉政府信息的难度。综上，恳请二审法院依法予以改判，维护上诉人的合法权益。请求判令：一、撤销杭州市萧山区人民法院作出的（2020)浙0109行初85号行政判决书；二、判令被上诉人承担本案二审诉讼费用。 被上诉人城厢街道办二审答辩称：2019年12月24日，被上诉人收到杭州市萧山区人民法院作出的（2019）浙0109行初243号行政判决书，要求被上诉人在判决生效后15个工作日内重新作出答复。2020年1月7日，被上诉人向上诉人作出案涉《政府信息公开告知书》，因上诉人申请公开的征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况（精确到仙家里每一户），涉及到236户农户补偿款的发放账簿、清单和表册等材料，内容较多，以上诉人要求的方式进行公开成本过高，故告知其前往被上诉人处进行查阅或抄录。答辩人认为，原审法院依据被上诉人所提交的证据材料并结合庭审内容认为被上诉人以查阅、抄录的方式向上诉人进行公开符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条之规定告知内容并无不当认定事实清楚、适用法律正确、程序正当。上诉人要求撤销（2020)号《行政判决书》于法无据，请求贵院查明事实后依浙01**行初85据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条之规定驳回上诉。 经审查，本院对原审法院认定的案件事实予以确认。 本院认为，《政府信息公开条例》）第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。本案中，周伟所要求公开的相关“补偿、补助费用的发放使用情况信息（精确到仙家里每一户）”信息数量较大。被上诉人城厢街道办决定以安排申请人查阅、抄录相关政府信息的方式公开，并无不当。但需注意的是，出于便民原则考虑，对于上诉人在查阅过程中所提出的不危及政府信息载体安全或不明显提高成本的合理要求，被上诉人应当予以满足。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人周伟负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 鲍常兰 审 判 员 李 洵 审 判 员 刘 斌 二〇二〇年十二月四日 法官助理 吴必恒 书 记 员 徐 丹 附本判决适用的相关法律依据： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条： 人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。