山东省青岛市市北区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0203行初182号原告市北区益平康门诊部，住所地青岛市市北区长兴路82号。经营者孙金龙，男，1989年4月4日生，汉族，住青岛市市南区。委托代理人法挺，上海段和段（青岛）律师事务所律师。委托代理人申洋，上海段和段（青岛）律师事务所律师。被告青岛市市北区市场监督管理局，住所地青岛市市北区辽阳西路18号兴业大厦A座。法定代表人于志鹏，职务局长。委托代理人曹婷，国浩律师（青岛）事务所律师。委托代理人张健钧，该局工作人员。原告市北区益平康门诊部与被告青岛市市北区市场监督管理局行政协议纠纷一案，于2020年11月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经征得当事人同意，本院依法适用简易程序，由审判员田麟独任审判，于2020年12月2日公开开庭进行了审理。原告市北区益平康门诊部经营人孙金龙及委托代理人申洋，被告青岛市市北区市场监督管理局的出庭负责人于志鹏、委托代理人曹婷、张健钧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2020年3月30日，被告作出青北市监药处字【2020】73号《行政处罚决定书》，对原告进行行政处罚。原告就该处罚提起行政诉讼后，现已与被告达成《行政和解协议》，故请求法院确认原告与被告签订的行政和解协议有效。原告向法庭提交以下证据：证据一、和解协议。证据二、票据两张。两份证据共同证明原告市北区益平康门诊部与被告青岛市市北区市场监督管理局已就行政处罚决定书有关事宜达成和解协议，原告认可被告作出的涉案行政处罚决定书，认可违法行为予以行政处罚并交纳罚款，经原告申请，被告综合考量经营者实际情况，根据相关法律规定，在裁量权范围内已同意对原告减轻处罚，原告保证今后合法经营，希望法院确认和解协议书有效。被告辩称，被告根据青岛市市场监管综合行政执法支队交办单，依法进行调查取证后，对原告作出行政处罚决定，处罚决定证据确凿、事实清楚、适用法律正确。被告在法定期限内进行调查取证并作出行政处罚决定，符合法定程序，适用法律、法规正确。原告对双方签订的和解协议中对处罚事实予以认可，被告同意确认原告市北区益平康门诊部与被告青岛市市北区市场监督管理局双方签订的行政和解协议有效。被告向法庭提交以下证据和法律依据：证据一：被告案件来源登记表、青岛市市场监管综合行政执法支队交办单。证明事项：案件来源及原告违法行为线索内容。证据二：原告《营业执照》《医疗机构执业许可证》复印件。证明事项：证明原告主体资格。证据三：《平度市市场监督管理局关于协查市北益平康门诊部（原市北区长健兴诊所）部分药品采购情况的报告》及青岛浩源药业有限公司出具的有关原告部分药品采购情况的材料一宗。证明事项：原告在2019年5月至8月期间有17笔药品采购业务不是青岛浩源药业有限公司提供，系从无药品经营资质单位采购药品的违法行为。证据四：《现场笔录》三份及现场照片13张。证明事项：被告执法人员分别于2019年12月25日、26日及2020年1月16日对原告进行现场检查，证明执法人员现场检查状况记录、证据确认、物证查实等事实。证据五：2019年12月25日《先行登记保存证据通知书》（青北市监先字[2019]45512号）、《场所/设施/财物清单》（登保-2019-45512号），2019年12月26日《先行登记保存证据通知书》（青北市监先字[2019]45514号）、《场所/设施/财物清单》（登保-2019-45514号）及相应送达回证。证明事项：被告执法人员2019年12月25日、26日现场检查时，依法对原告无法提供供货资质及随货同行单的29种、26种药品及《药房药品实价入库单》、门诊大病处方笺等材料先行登记保存。证据六：《责令改正通知书》、《限期提供材料通知书》等材料。证明事项：被告依法要求原告立即停止从无资质的单位购进药品并使用，并多次要求原告限期提供材料，但原告不配合调查、不按要求提供材料。证据七：孙金龙和孙建平的《询问笔录》及授权书。证明事项：对于被告现场检查先行登记保存的药品及青岛市医疗保障事业中心提供的17笔采购业务涉及的药品，原告经营者孙金龙及实际负责人孙建平均无法提供相关药品供货资质材料；孙金龙与孙建平系父子关系，孙金龙授权孙建平处理相关事宜。证据八：原告工作人员《询问笔录》五份。证明事项：至少在2019年3月前，孙建平即全面负责原告日常管理工作，包括招聘员工、发放员工工资、采购药品等全部事项。证据九：《青岛市社会医疗保险稽查意见书》（青医稽意字[2019]第YS3702032019038R号）。证明事项：2020年1月14日，青岛市医疗保障事业中心认定原告购进药品违反药品监管政策规定，涉及违规费用775737.5元，并根据相关规定及协议，作出包括追回该775737.5元违规费用的处理意见。证据十：原告确认的其向青岛市医疗保障事业中心提供的17笔业务所涉青岛浩源药业有限公司31张销售随货同行单。证明事项：经平度市市场监督管理局协查，该17笔业务31张销售随货同行单不是青岛浩源药业有限公司提供，原告属于从无药品经营资质单位采购药品的违法行为。证据十一：青岛市医疗保障事业中心提供的核算的《青岛浩源药业有限公司销售部分药品随货同行单明细表》1份（10张）。证明事项：原告2019年5-8月购进案涉17笔采购业务涉及的药品的事实及销售价格（货值）。证据十二：自原告调取的《药房药品实价入库单》31张。证明事项：原告从无药品经营资质单位采购17笔业务的药品并入本单位药房库房的事实及销售价格（货值），该证据与被告上述证据十、十一的随货同行单及明细表内容一致。证据十三：原告提供的《青岛市社会医疗保险门诊大病门诊处方笺》7张。证明事项：原告使用了从无药品经营资质单位采购的药品。证据十四：青岛市海王星辰健康药房连锁有限公司《核价说明》及附件。证明事项：因原告拒不提供扣押药品的销售价格，被告委托第三方对案涉扣押药品的市场价进行核算，第三方出具了核价说明。证据十五：原告提供的12张《青岛浩源药业有限公司销售随货同行单》。证明事项：被告执法人员在原告的门诊药房、药品库房的药品货架上发现的生产厂家相同、名称相同但批号不同的药品，原告提供了该12张随货同行单，只有一种药品名称相同，但批号不同，未能提供其他药品的相关资质材料，不能证明是从有药品经营资质的单位合法购进。证据十六：立案审批表。证明事项：被告依法于2019年12月25日对原告涉嫌从无药品经营资格单位购进使用药品案立案。证据十七：《实施行政强制措施决定书》（青北市监强字[2019]79号）及送达回证、审批表。证明事项：2019年12月31日，被告依法对先行登记保存的药品及材料作出扣押决定，并将决定书送达原告。证据十八：《延长行政强制措施期限决定书》（青北市监延强字[2019]79号）及送达回证、审批表。证明事项：因本案情况复杂，被告依法将扣押措施的期限延长至2020年2月29日，并将决定书送达原告。证据十九：《解除行政强制措施期限决定书》（青北市监解强字[2019]79号）及送达回证、审批表。证明事项：被告依法解除对门诊处方笺的扣押措施，并将决定书送达原告。证据二十：《案件调查终结报告》。证明事项：2020年2月19日，被告依法在本案调查终结后出具调查终结报告，拟作出没收涉案药品1787盒，罚款人民币2528549.70元（货值金额3倍）的行政处罚。证据二十一：《案件审核表》、《重大行政处罚案件集体讨论会议纪要》。证明事项：案涉处罚决定依法经被告审核机构审核及集体讨论。证据二十二：《行政处罚听证告知书》（青北市监药听告字[2020]40号）、审批表及送达回证。证明事项：被告依法于2020年2月28日作出《行政处罚听证告知书》，拟对原告作出没收涉案药品1787盒，罚款人民币2528549.70元（货值金额3倍）的行政处罚，于2020年3月2日送达原告。证据二十三：听证申请书、《行政处罚听证通知书》（青北市监听通字[2020]1号）及送达回证。证明事项：原告提交听证申请，被告依法决定听证并送达原告。证据二十四：《听证记录》。证明事项：本案依法于2020年3月17日举行听证。证据二十五：《听证报告》。证明事项：听证后听证主持人依法于2020年3月20日形成听证报告，并报被告机关负责人审核同意。证据二十六：《行政处罚决定书》（青北市监药处字[2020]73号）、审批表及送达回证。证明事项：2020年3月30日，被告依法作出《行政处罚决定书》，同日送达原告。证据二十七：分期缴纳罚款申请书、《分期缴纳罚款通知书》、缴款票据及送达回证。证明事项：原告向被告申请分期缴纳罚款，被告依法作出《分期缴纳罚款通知书》并送达原告，原告缴纳了部分罚款1268549.70元。证据二十八：延期缴款申请书、《延期缴纳罚款通知书》及送达回证。证明事项：原告向被告申请延期缴款，被告依法作出《延期缴纳罚款通知书》并送达原告。法律依据：《中华人民共和国药品管理法》（2015修订）第34条、79条、《中华人民共和国药品管理法》（2019修订）第100条、《山东省药品使用条例》第11条、35条、《山东省食品药品行政处罚裁量基准》编码：13、《中华人民共和国行政处罚法》第38条、42条、43条、52条、《中华人民共和国行政强制法》第25条、28条、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第17条、30条、32条、33条、35条、39条、40条、45条、46条、51条、54条、57条、66条、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》第5条、28条、29条。经庭审质证，原、被告对对方提交的证据均无异议。经审理查明，2019年12月16日，被告接到青岛市市场监督综合行政执法支队交办单，要求对市北区益平康门诊部相关线索依法调查处置，被告于2019年12月25日立案调查。经调查，原告于2019年5月至8月期间购进了标示为青岛浩源药业有限公司销售的药品，经青岛市市场监督管理综合执法支队依法对原告提供的标示为青岛浩源药业有限公司开具的随货同行药品销售清单31张计17笔业务进行协查，平度市市场监督管理局协查复函：“青岛浩源药业有限公司与市北益平康门诊部有业务往来，贵支队交办单所附的17笔《青岛浩源药业有限公司销售随货同行单》均不是该公司开具的，未发生上述17笔业务，且随货同行单单号格式不相符”。被告认为，上述证明原告从无药品经营资质单位购进药品的违法事实；2020年2月21日青岛市医疗保障事业中心市北分中心向被告提供《青岛浩源药业有限公司部分药品随货同行单明细表》10张，被告认为也能证明原告购进并使用上述药品的事实及违规金额。涉案药品货值金额775737.50元，截止到执法人员检查时还未使用的缬沙坦胶囊等12种药品计68盒已被扣押，其他全部使用完毕，违法所得773489.20元。现场检查中，被告执法人员发现原告的门诊药房、药品库房的药品货架上存放着用橡皮筋捆绑的药品，打开其中一捆药品（10盒），发现生产厂家相同、名称相同、但批号不同的药品，其中缬沙坦胶囊20盒中，就有11个不同的批号，原告在被告下达《限期提供材料通知书》规定的期限内提供了12张随货同行单，只有盐酸曲美他嗪片名称相同，但批号不同，未能提供其他药品的相同资质材料，原告不能证明上述药品是从有药品经营资质单位合法购进的证据，涉案药品货值金额67112.40元。据此，被告认为原告的行为违反了《中华人民共和国药品管理法》第三十四条：“药品生产企业、药品经营企业、医疗机构必须从具有药品生产、经营资格的企业购进药品；但是，购进没有实施批准文号管理的中药材除外。”以及《山东省药品使用条例》第十一条第一款第（二）项：“用药人购进药品，不得有下列行为：（二）从不具有相应药品生产、经营资格的单位或者个人处购进药品”的规定。构成从不具有相应药品经营资格的单位或者个人处购进药品的违法行为。涉案药品货值金额842849.90元。2020年3月30日，被告作出青北市监药处字【2020】73号《行政处罚决定书》，对原告处以：1、没收涉案药品1787盒，详见没收财物清单；2、罚款人民币2528549.70元（货值金额3倍）的行政处罚。原告对被告的行政处罚决定不服，诉来我院。为实质性化解行政争议，本院委托调解员组织双方进行了庭前和解，被告综合考虑了原告的身体患病状况、悔过表现及经济困难等客观情况，在法律规定的自由裁量范围内同意减轻处罚。双方达成和解协议,内容如下：一、原告认可被告作出的青北市监药处字【2020】73号《行政处罚决定书》证据确凿、程序合法、处罚结果正确，认可其违法行为应给予行政处罚；二、经原告申请，被告综合考虑原告经营者患病、悔过表现及经济困难等客观情况，根据相关法律规定，在裁量权范围内同意对原告减轻处罚，罚款金额自2528549.7元（涉案药品货值金额3倍）变更为人民币1685699.8元（涉案药品货值金额2倍），《行政处罚决定书》其他处罚内容不变。三、原被告双方确认，截至本和解协议签署之日，原告已缴纳罚款人民币1685699.8元，罚款已缴清。四、原被告双方均同意对上述争议进行司法确认，行政诉讼费用均由原告承担。现原告在本案中请求法院确认和解协议有效。本院认为，原、被告双方经过平等协商，自愿达成和解，签订了《行政和解协议》，系当事人真实意思表示，未损害国家、集体利益，也未侵害其他人的合法权益。被告综合考虑经营者患病、悔过表现及经济困难等客观情况，在法定的裁量权范围内酌情减轻处罚，有利于实质性化解行政争议，提高行政效率，降低行政成本，不违反法律规定，原告请求确认和解协议有效，本院依法予以支持。综上所述，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第九条第（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、参照《中华人民共和国合同法》第八条第二款之规定，判决如下：确认原告市北区益平康门诊部与被告青岛市市北区市场监督管理局签订的《行政和解协议》有效。案件受理费50元，减半收取25元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，缴纳上诉费，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判员 田 麟二〇二〇年十二月二日书记员 招立琛