湖南省常德市鼎城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0703行初245号 原告刘仁全，男，1971年7月1日出生，汉族，住湖南省澧县。 被告澧县人力资源和社会保障局，住所地湖南省澧县政务中心**楼。 负责人朱宇，该局局长。 委托代理人龚东宙，男，代理权限为一般授权代理。 委托代理人张剑梅，湖南澧州律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 被告澧县人民政府，住所地湖南省常德市澧县澧阳街道古城路**。 法定代表人王兆铭，该县县长。 委托代理人段碧波，男，代理权限为特别授权代理。 委托代理人胡一飞，湖南中锋律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 第三人常德益翔实业有限公司，住，住所地湖南省澧县经济开发区乔家河北路消防大队后面）。 法定代表人周劲松，该公司董事长。 委托代理人方国吾，湖南城头山律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 原告刘仁全与被告澧县人力资源和社会保障局（以下简称澧县人社局）、被告澧县人民政府（以下简称澧县政府）及第三人常德益翔实业有限公司（以下简称益翔公司）劳动与社会保障行政确认一案，本院于2020年7月27日立案受理后，于2020年7月31日向二被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告刘仁全，被告澧县人社局的行政机关负责人戴云忠及委托代理人龚东宙、张剑梅，被告澧县政府的委托代理人段碧波、胡一飞，第三人益翔公司的委托代理人方国吾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月7日，被告澧县人社局作出澧人社工伤认字[2020]039号《不予认定工伤决定书》（以下简称39号工伤决定书），认为刘仁全受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，不属于工伤认定范围，决定不予认定为工伤。2020年7月13日被告澧县政府作出澧政复决字[2020]4号《行政复议决定书》（以下简称4号复议决定书），维持上述决定。 原告刘仁全诉称，刘仁全系第三人益翔公司职工，2020年1月2日刘仁全骑电动车从公司门口前往澧西与案外人刘志国骑摩托车发生碰撞，刘仁全受到事故伤害。澧县交通警察大队作出《道路交通事故认定书》，认定双方负同等责任。因当时正值下班回家时间范围内，依法应认定为工伤。原告向被告申请工伤认定，被告作出不予认定工伤决定，原告不服，向澧县政府申请复议，澧县政府维持上述决定。故诉至法院，请求判决：1.撤销被告澧县人社局于2020年5月7日作出的澧人社工伤认字[2020]039号《不予认定工伤决定书》；2.撤销被告澧县政府作出澧政复决字[2020]4号《行政复议决定书》；3.判令被告澧县人社局认定刘仁全为工伤。 为支持其诉讼主张，原告刘仁全向本院提交了以下证据： 1.澧人社工伤认字[2020]039号《不予认定工伤决定书》； 2.澧县政府澧政复决字[2020]4号行政复议决定书； 以上证据1-2拟证明被诉的行政行为； 3.澧县公安局交通警察大队澧公交认字（2020）第1005号《道路交通事故认定书》，拟证明交通事故发生经过，原告与刘志国负事故同等责任； 4.澧县人民医院病历资料及住院费收费票据，拟证明原告受伤医疗费支付情况。 被告澧县人社局辩称，刘仁全住在公司宿舍，下班后与同事周用炎外出游玩发生交通事故，不是下班回家途中发生的事故，不属于工伤认定情形。1.刘仁全自述称受伤当日其没有回宿舍而是直接出去买药，周用炎也是出去买药，但周用炎承认受伤当日是同往欢乐城游玩；2.刘仁全日常居住于公司宿舍，与厂区仅一墙之隔，当日下班打卡时间为17时11分，而事故发生地距离员工宿舍楼大门仅300米，受伤时间为18时10分左右，并非上下班途中的“合理时间”。综上，请求人民法院驳回其诉讼请求。 为支持其辩解主张，被告澧县人社局向本院提交了以下证据： 1.益翔公司与刘仁全签订的劳动合同书； 2.澧县公安局交通警察大队澧公交认字（2020）第1005号《道路交通事故认定书》； 3.协议； 4.澧县人民医院病历资料； 5.常德市疑似工伤事故证人唐某证言表； 6.常德市疑似工伤事故证人汪某证言表； 7.澧县人社局对周秋严的调查笔录； 8.澧县人社局对周用炎的调查笔录； 9.关于刘仁全与周用炎下班时间的情况说明； 以上第1-9项证据拟证明原告住公司宿舍，下班后因外出游玩发生交通事故，而非下班回家途中发生事故。 10.工伤认定申请表； 11.湖南省参保单位工伤事故报告表； 12.工伤认定申请受理决定书； 13.会议记录； 14.澧县疑难工伤事故认定集体审核意见表； 15.澧人社工伤认字[2020]039号《不予认定工伤决定书》； 以上第10-15项证据拟证明工伤认定程序合法。 被告澧县政府辩称，澧县人社局作出的不予认定工伤决定事实清楚，澧县政府予以维持符合法律规定。1.刘仁全工作地点与住所地相邻，事故发生地不在上下班途中，故不属于上下班途中发生的事故；2.同行人周用炎证实去“欢乐城”游玩，非上下班途中的日常生活所需。 为支持其辩解主张，被告澧县政府向本院提交了以下证据： 1.行政复议申请书； 2.原告身份证复印件； 3.039号不予认定工伤决定书； 4.澧公交认字（2020）第1005号《道路交通事故认定书》； 5.协议； 6.澧县人民医院病历资料； 7.收到文件清单； 以上第1-7项证据拟证明被告复议决定作出前收到原告提交的复议申请材料； 8.行政复议答复书； 9.劳动合同书； 10.澧公交认字（2020）第1005号道路交通事故认定书； 11.协议； 12.澧县人民医院病历资料； 13.常德市疑似工伤事故证人证言表（唐某、汪某）； 14.澧县人社局调查笔录（周秋严、周用炎）； 15.关于刘仁全与周用炎下班时间的情况说明； 16.工伤认定申请书； 17.刘仁全身份证复印件； 18.湖南省参保单位工伤事故报告表； 19.039号《工伤认定申请受理决定书》； 20.会议记录； 21.澧县疑难工伤事故认定集体审核意见表； 22.不予认定工伤认定书及送达回证。 以上第8-22项证据拟证明复议被申请人澧县人社局依法向澧县政府提交了书面答复和相关证据材料。 23.澧县政府对周秋严的调查笔录及周秋严身份证复印件； 24.澧县政府对刘仁全的调查笔录及刘仁全身份证复印件； 25.澧县政府对周用炎的调查笔录及周用炎身份证复印件； 以上第23-25项证据拟证明澧县政府向案涉相关人员调查取证； 26.刘仁全报警电话呼出记录，拟证明原告遭遇事故后于2020年1月2日18点12分报警； 27.涉案交通事故手绘地形图及照片11张，拟证明案涉事故发生地点并不是在原告的正常上下班路途上； 28.行政复议申请受理通知书及送达回证； 29.行政复议答复通知书及送达回证； 30.审理报告； 31.行政复议办文审批表； 32.行政复议决定书及送达回证。 以上第28-32项证据拟证明被告澧县政府受理原告申请的行政复议案后，对澧县人社局作出的具体行政行为进行了审查，在法定期限内作出了行政复议决定并送达给当事人，充分履行了法定程序，且本案事实清楚，适用法律正确。 第三人益翔公司述称，同意二被告的答辩主张。 为支持其主张，第三人益翔公司向本院提交了以下证据： 2020年1月2日刘仁全下班打卡记录，拟证明原告事发当天的下班时间，按常规，先到食堂吃饭再打下班卡。 经庭审质证，二被告及第三人益翔公司对原告提交的证据均无异议；原告对被告澧县人社局提交的证据质证意见如下：证据1、2、3、4无异议；证据5、6部分内容不认可，受伤的时间不真实，应为17时左右受伤；证据7无异议；证据8原告没有和周用炎约好去欢乐城游玩，而是下班后头疼约他去买药；证据9受伤时间有异议，其他无异议；证据10-12无异议；证据13-15合法性有异议。被告澧县政府及第三人对被告澧县人社局提交的证据无异议。原告对被告澧县政府提交的证据质证意见如下：证据1-7无异议；证据8-22与被告澧县人社局提交的证据质证意见一致；证据23受伤的时间不真实；证据24无异议；证据25周用炎描述的时间有异议；证据26-31无异议；证据32合法性有异议。被告澧县人社局及第三人对被告澧县政府提交的证据无异议。原告、被告澧县人社局、澧县政府对第三人益翔公司提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据材料，二被告及第三人没有异议，与本案具有关联性，本院予以采信；被告澧县人社局提交的证据1-4、7、10-12,原告、被告澧县政府及第三人均无异议，与本案具有关联性，本院予以采信；其他证据来源真实、合法，与本案待证事实明显关联，对上述证据本院予以采信；被告澧县政府提交的证据中与原告、被告澧县人社局一致的证据，本院不予重复认证；证据24、26-31，原告、被告澧县政府及第三人无异议，与本案具有关联性，本院予以采信；证据23、32来源真实、合法，与本案待证事实明显关联，对上述证据本院予以采信；证据25与澧县人社局2020年3月27日对周用炎的调查笔录明显存在矛盾，结合本案其他证据并根据常理，本院推定第一次调查时的可信度更高，对该证据本院不予采信。第三人益翔公司提交的证据材料，原告及二被告没有异议，与本案具有关联性，本院予以采信； 经审理，本院确认以下法律事实： 刘仁全自2019年5月进入第三人益翔公司仓库工作，上班时间为8：00-12：00，14：00-17：00，工作期间住在与厂区紧邻的宿舍。2020年1月2日17时11分，刘仁全在厂区吃完晚饭后打卡下班，与同事周用炎在员工宿舍楼门口汇合后，刘仁全骑电动车载着周用炎外出。当车辆由北向南逆向行驶至厂区大门前南300米处路段时，与刘志国驾驶的二轮摩托车相撞，造成两车受损，刘仁全、周用炎、刘志国受伤的交通事故。刘仁全于18时12分拨打报警求助电话并通知公司主管，并于当晚被送往澧县人民医院治疗，入院记录记载：患者意识清晰，言语流利，未诉头痛、腹痛等不适；主诉：外伤后全身多处疼痛3小时；入院诊断为：1.胫骨平台骨折；2.右侧远侧尺桡关节间隙稍增宽。2020年3月3日，刘仁全、周用炎、刘志国三人达成协议，周用炎的损失5000元由刘志国承担，刘仁全的损失由其自己承担。2020年3月5日，澧县公安局交通警察大队出具澧公交认字（2020）第1005号《道路交通事故认定书》，认定交通事故发生的时间为18时10分，刘志国、刘仁全分别负此次事故的同等责任，周用炎不承担事故责任。2020年3月18日，益翔公司向澧县人社局申请工伤认定，澧县人社局依法受理后收集了双方的证据，并对周用炎等人进行了调查。周用炎称“因为1月1日刘仁全就和我约好去县街心花园的地下商城欢乐城游玩。1月2日下午17时30分左右，刘仁全在公司二期宿舍西门门口等我，我和刘仁全见面后马上去往目的澧县欢乐城游玩。”根据上述及其他证据，2020年5月7日，澧县人社局作出039号不予认定工伤决定，认定刘仁全受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围，不予认定为工伤。刘仁全不服，向澧县政府申请行政复议。澧县政府受理后，收集了报警记录、厂区照片等证据材料，并经再次调查、询问、认证、分析，于2020年7月13日作出4号复议决定，决定维持市人社局039号不予认定工伤决定。刘仁全不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，澧县人社局具有受理澧县辖区内的工伤认定申请并作出决定的法定职权，本案被告主体适格。程序上，二被告依法履行了受理、调查核实、作出决定并书面通知等程序，程序合法。本案争议焦点为：本案是否符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（六）项规定的在上下班途中受到事故伤害的情形。 《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。本案中，刘仁全主张其系下班后因头痛前往药店发生的交通事故，属于下班途中。对此，应根据上述规定中第（三）项从刘仁全受到事故伤害是否在合理时间、合理路线从事日常生活所需的活动等方面来分析认定。首先，原告主张发生事故的时间为17时30分左右，下班后没有回宿舍而是直接出去买药。因其受伤后无法拨打报警电话而至18时才报警。经审查，刘仁全受伤的主要部位为右腿，入院时亦诊断其意识清醒，根据日常生活经验，在其头部、手部未明显受伤的情况下受伤后迟延半小时报警有悖常理。而根据报警通话记录、道路交通事故认定书以及多位证人证言推定发生交通事故的时间为18时10分左右更符合逻辑。事发当日，刘仁全于17时11分打卡下班，在其下班一个小时以后，在距离宿舍大门仅300米的地点发生事故伤害，不属于下班途中的合理时间。同时，当事人对自己的主张有责任提供证据证明。一方面，刘仁全不但没有提供自己因头痛前往药店的证据，而且在受伤后入院治疗时也未诉及有头痛等不适；另一方面，澧县人社局在第一次对周用炎调查时，周用炎称二人系1月1日就约好去县街心花园的地下商城欢乐城游玩，1月2日当天下午二人汇合后即刻前往目的地游玩。虽然周用炎在澧县政府对其进行第二次调查时否认了这一点，但根据常理第一次陈述较为真实的可能性更大。 综上所述，原告受到的事故伤害的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（三）项规定的“在上下班途中”受到事故伤害的情形，被告澧县人社局作出039号不予认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法；被告澧县政府作出的4号行政复议决定，履行了法定义务，处理程序正确。对原告应认定为工伤的主张，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘仁全的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘仁全负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省常德市中级人民法院。 审 判 长  田晓晖 人民陪审员  田志红 人民陪审员  周红英 二〇二〇年十二月二日 法官助理童成艳 书记员吴微程 附判决依据法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。