陕西省汉中市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）陕07行终83号上诉人（原审原告）镇巴县富强农林科技有限公司,住所地陕西省镇巴县盐场镇响洞村,统一社会信用代码XXXXXXXXXXXXXX4181。法定代表人符必强，该公司执行董事。委托代理人李明志，男，中国法律协会法务中心第九工作部法务工作者。被上诉人（原审被告）镇巴县自然资源局，住所地陕西省镇巴县,统一社会信用代码11610728MB2A0141X3。法定代表人甘兴贵，男，该县自然资源局局长。委托代理人李虹，该县自然资源局副局长。委托代理人田玉，该县国土资源执法监察大队负责人。原告镇巴县富强农林科技有限公司（以下简称农林公司）因诉被上诉人镇巴县自然资源局行政处罚一案，不服镇巴县人民法院（2020）陕0728行初7号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审查认为，起诉权是公民的基本权利，公民在行使权利时应当在法律允许范围内，行使权利和履行义务具有一致性。被告镇巴县自然资源局以原告未经批准于2018年6月至2018年9月，在镇巴县XX镇XX村XX小组开采矿石，于2019年8月30日作出镇自然资罚字〔2019〕8号行政处罚决定书，并于同年9月27日向原告镇巴县富强农林科技有限公司送达。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月之内提出”。第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”的规定。原告不服该处罚决定应当在2020年3月27日之前提起行政诉讼，即本案原告请求的第二项诉求。原告于2020年9月8日起诉，明显超过法定起诉期限。原告诉称被告表示愿意在新冠肺炎疫情解除后与原告和解行政处罚事宜，但被告于2020年6月向镇巴县人民法院申请强制执行镇自然资罚字〔2019〕8号《行政处罚决定书》，6月23日镇巴县人民法院受理该申请。故原告逾期起诉没有正当性，明显超过起诉期限，不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的法定延期情形。原告诉讼请求第一项确认原告不属于非法采矿行为。采矿行为非法性是被告在行政处罚决定书中的事实认定，不具有最终性，对外产生法律效力是行政处罚决定书，故该项请求不具有可诉性，依法不予支持。原告第三项、第四项诉讼请求被告支付原告工程维修费，并对工程多处垮塌段进行修复。该项请求属于平等主体之间财产关系，不属于行政案件受案范围，故原告的起诉及理由均不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第四十八条、第四十九条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第（六）项、第六十九条第一款（二）项的规定，裁定：驳回原告镇巴县富强农林科技有限公司的起诉。一审案件受理费50元，退还给原告镇巴县富强农林科技有限公司。上诉人农林公司上诉请求：1.依法撤销原审裁定；2.认定上诉人没有超过法定诉讼时限；3.确认上诉人无非法采矿行为；4.撤销镇巴县自然资源局〔2019〕8号行政处罚决定书；5.由被上诉人支付上诉人工程维修费279525元。事实和理由：1.审判程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条：“人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外”。本案系普通行政案件，不涉及国家秘密，也不涉及个人隐私。原审法院应当依法公开开庭审理，而没有公开开庭审理，没有向原告法定代表人及诉讼代理人了解案件事实细节，裁定驳回起诉，程序明显违法。2.以审查为借口，故意拖延立案时间。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十条明确规定：“人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的应当登记立案。对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接受起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应载明不予立案的理由。”2019年12月中旬，由于新冠状肺炎疫情的影响，全国各地企事业单位、党政机关均以防疫情，控制疫情为工作重点，停工停产停学。镇巴县人民法院为了防控新冠疫情蔓延，由2020年1月起至4月上旬关闭了立案窗口没有设置网络立案平台，拒绝所有案件登记立案。2020年6月新冠疫情尚未完全解除时，上诉人因不服被上诉人行政处罚，于2020年6月24日向镇巴县人民法院立案庭提交了行政起诉状及相关证据材料，请求立案。立案庭当即作了登记，但没有给上诉人依法出具收到起诉状凭证。2020年9月6日，在上诉人多次催促下才给立案，违反了法定立案时间。故上诉人没有超过法定起诉期限，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。被上诉人镇巴县自然资源局答辩称，2019年5月10日，被上诉人对上诉人无证采矿一案立案调查，经调查，上诉人形成无证采矿的违法事实。2019年8月6日，被上诉人履行了行政处罚告知和行政处罚听证告知程序，上诉人提出的听证申请。被上诉人于2019年8月27日就上诉人无证采矿一案拟行政处罚内容进行了听证。2019年8月30日，XX镇XX号行政处罚决定书。经上诉人同意，被上诉人于同年8月31日分别通过彩信和微信送达。9月7日又进行邮寄送达，因无法联系，镇巴县邮政局于9月10日予以退回。2019年9月27日，被上诉人向上诉人镇巴县富强农林科技有限公司直接送达，告知上诉人行政处罚履行方式和期限。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本行政处罚决定的，被上诉人将依法申请人民法院强制执行。2020年3月12日，被上诉人作出镇自然资催告字〔2020〕2号履行行政处罚决定催告书，经上诉人同意于当日以短信和微信方式催告上诉人履行。上诉人于2020年3月19日以新冠病毒疫情防控为由提出的申请推迟强制执行时间，故被上诉人于2020年6月16日，依法申请镇巴县人民法院强制执行。2020年6月24日，镇巴县人民法院（2020）陕0728行审1号行政裁定书，裁定准许强制执行。2020年8月24日，根据上述裁定，被上诉人申请镇巴县人民法院执行局强制执行。2020年9月11日，被上诉人收到应诉通知书。请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。本院认为，本案争议焦点为上诉人向一审法院提起行政诉讼是否超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”经本院核实，镇巴县人民法院于2020年1月30日作出“关于新型冠状病毒疫情防控期间诉讼服务和申诉信访工作的通知”并张贴公布，该通知内容包括：其诉讼服务大厅暂时关闭，恢复接待时间视疫情形势变化另行通知；当事人需提交立案材料的，可通过微信小程序、陕西法院诉讼服务网，不便网上立案的通过邮寄方式提交；案件诉讼时效届满时间在2020年1月24日至2020年1月30日，顺延至2月3日等内容。镇巴县人民法院又于2020年4月3日作出“关于有序恢复开放诉讼服务场所的通知”，该通知明确从2020年4月7日起，镇巴县人民法院诉讼服务中心、信访接待场所有序恢复开放。且镇巴县人民法院于2020年4月8日举行了速裁中心挂牌仪式。本案中，上诉人于2019年9月27日签收被诉行政处罚决定书，在此之前上诉人亦知晓该处罚决定书但拒绝签收。该处罚决定书载明提起行政诉讼的时间为六个月。根据一审立案审查表，一审法院收到上诉人诉状时间为2020年9月8日，故上诉人系签收被诉行政处罚决定书后长达11个多月时间才提起行政诉讼，明显超过法定起诉期限六个月。上诉人上诉称，其于2020年6月24日向镇巴县人民法院诉讼服务中心立案窗口，递交了行政起诉状及相关材料，且镇巴县人民法院受疫情影响于2020年1月至2020年4月上旬关闭了诉讼服务中心，不受理任何案件。因此上诉人认为其未超过起诉期限。经查，首先，上诉人并未向一、二审法院提交证据证明其于2020年6月24日向一审法院递交行政起诉状及相关材料；其次，即便按照上诉人行政诉状落款时间即2020年6月24日当天，上诉人便向一审法院递交了行政起诉状及相关材料，则自2019年9月27日起至2020年6月24日止，共计8个月29天。根据一审法院通知内容并结合上诉人的陈述，扣除影响上诉人正常起诉的疫情期间为2个月15天（自2019年1月24日至2020年4月7日），上诉人的起诉期限也超过六个月的法定起诉期限。且上述疫情期间，镇巴县人民法院已开通微信、网络立案系统，并允许当事人通过邮寄方式提交材料。因此，上诉人的该上诉理由不能成立，对其未超过法定起诉期限的上诉请求依法不予支持。一审法院查明上诉人超过法定起诉期限提起行政诉讼，裁定驳回上诉人的起诉符合法律规定，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 刘 霖审判员 刘际勇审判员 于云江二〇二〇年十二月十七日书记员 韩 天1