四川省成都市龙泉驿区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0112民初2047号 原告：杨雨，女，1991年5月18日出生，汉族，住成都市龙泉驿区。 委托诉讼代理人：熊雪彦，四川方舟达律师事务所律师。 被告：陈远锋，男，1982年8月5日出生，汉族，住福建省莆田市秀屿区。 委托诉讼代理人：凌霄，上海市汇业（成都）律师事务所律师。 原告杨雨与被告陈远锋买卖合同纠纷一案，本院于2020年3月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨雨及其委托诉讼代理人熊雪彦，被告陈远锋的委托诉讼代理人凌霄到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨雨向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即退还原告转让款60万元，并向原告支付20万元违约金；2.本案诉讼费、保全费等全部由被告承担。事实和理由：原、被告于2019年11月16日签订关于龙泉长兴医院转让《协议书》，约定被告以100万元向原告转让位于龙泉驿区龙泉××路××号的“龙泉长兴医院”，在协议签订3日之内原告向被告支付第一笔转让款60万元，该款支付当日被告向原告办理固定资产、无形资产包括证照、公章的盘点、移交手续，原告正式全面接管医院的经营权。同时约定，协议正式签订后，除协议另有特殊约定外，任何一方不履行或不完全履行协议约定条款的，即构成违约，违约方应一次性支付守约方违约金20万元。原告按照约定于2019年11月19日支付了60万元转让款，但被告仅移交了民办非企业单位登记证书正副本、医疗机构执业许可证正副本、开户许可证、行政章，拒绝移交龙泉长兴医院的财务专用印章、财务资料等重要印章及物品材料，导致原告无法行驶正常的经营权、无法合法地进行财务处理，致使该协议无法继续得到履行，合同目的无法实现。2019年12月8日，原告向被告发出并送达了《解除协议通知书》，同时已移交的医院部分证照也一并退还给被告，医院的经营权也一并移交给了被告，但被告拒绝退还原告支付的转让款60万元及承担违约责任。现特向法院提起诉讼，请支持原告的诉讼请求。 陈远锋辩称，原、被告双方2019年11月16日签订的医院转让《协议书》系无效合同，故被告不需向原告支付违约金。该协议违反了《医疗机构管理条例》和《民办非企业单位登记管理条例》，且该协议书损害社会公共利益，系无效合同。民办非单位举办人、实际控制人不得以任何形式获得投资收益，包括但不限于撤回出资、转让出资等行为，因此被告向原告转让的行为违反规定，合同系无效合同。《医疗机构管理条例》第23条规定，医疗机构资格证不得转让，而案涉合同约定的主要转让标的为龙泉长兴医院的执业资质，因此该项规定也违反了医疗机构管理规定。医疗机构作为维护人民利益的专业机构，必须具备相应的条件，同时国家卫计委规定，在城市设置诊所的个人，必须具备医师执业证书，而原告不具备证书，不符合基本标准，因此案涉合同也损害社会公共利益。综上案涉合同违反行政法，损害公共利益，因此属于无效合同。即使该协议有效，但被告没有造成违约，是原告自身存在违约，双方协议书中并未约定在协议签订当天移交财务专用章、财务资料等文件，协议中对该时间并未约定，故原告以此为由解除合同没有依据，原告解除合同真实依据是其不愿意经营该医院，系原告自身原因导致的违约。若合同系有效合同，合同中违约金过高，应当予以调整。 本院经审理认定事实如下：2019年11月16日，原告作为乙方，被告作为甲方，双方签订了《协议书》，约定将被告对龙泉长兴医院100%的出资份额和龙泉长兴医院《医疗机构执业许可证》转让给原告，合同总价款为100万元。甲方转让标的医院全部出资权益，包括向乙方移交医疗机构执业资质和民办非企业单位开办资质等证件及证明文件，以及所有的固定资产（除库存药品、耗材、医保押金10万元外）、无形资产等其全部标的的医院资产。协议于签订之日起生效。甲方向乙方提供医院主要设备、设施、物品清单（并由乙方拍照固定）、人事情况、财务情况，协助标的医院完成房屋续租合同签订工作。乙方承诺于本协议签订3日之内，向甲方支付第一笔转让款60万元，该款支付后的当日甲方向乙方办理固定资产、无形资产包括证照、公章的盘点、移交手续，乙方正式、全面接管医院的经营权。同时，甲乙双方共同配合将《医疗机构执业许可证》、民办非企业单位登记证书、组织机构代码证等证照的法定代表人变更至乙方或乙方指定人员名下。双方所有转让手续完成后10日之内，第二笔出资份额即转让款40万元由乙方一次性付清。 2019年11月19日，被告收到原告支付的60万元转让款，原告收到龙泉长兴医院《民办非企业单位登记证书》、《医疗机构执业许可证》、《民办非企业单位登记证书》（副本）、《医疗机构执业许可证》（副本）。2019年11月26日，原告收到龙泉长兴医院的开户许可证。 上述事实，有《协议书》《收条》等证据以及双方当事人的陈述在案证实。 本院认为，原、被告双方于2019年11月16日签订的《协议书》系无效合同。首先，我国《医疗机构管理条例》第二十三条规定，《医疗机构执业许可证》不得伪造、涂改、出卖、转让、出借。本案中，案涉《协议书》转让标的之一就是龙泉长兴医院《医疗机构执业许可证》，违反了国家行政法规的规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。其次，龙泉长兴医院系依法登记的民办非企业单位。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条规定，本条例所称民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。第四条第二款规定，民办非企业单位不得从事营利性经营活动。第二十一条规定，民办非企业单位的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用民办非企业的资产。民办非企业单位开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。民办非企业单位接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。民办非企业单位应向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。根据上述规定，本院认为，民办非企业单位的出资人将资金投入该单位后，财产便归民办非企业单位所有，出资人对民办非企业单位不享有所有权，不得以任何方式获取投资收益。本案中，被告将其对龙泉长兴医院100%的出资份额转让给原告的行为违反了相关的民办非企业单位相关行政法规。再次，龙泉长兴医院作为医疗机构，是为广大人民群众提供健康服务的企业，设置医疗机构应当符合医疗机构设置规划和医疗机构基本标准，依法向相关行政部门申请设置批准和执业登记，只有具备相应条件经行政部门审核合格后，才能领取《医疗机构执业许可证》。若擅自转让《医疗机构执业许可证》，可能导致由不具备相应资质和条件的人员进行医疗机构的经营管理或从事疾病的诊断治疗，将损害社会公共利益。而案涉的《协议书》损害了社会公共利益，应认定为无效。 根据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。本案中，原告已经支付了60万元的转让款，被告应该将该款退还给原告。对原告主张的违约金，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《医疗机构管理条例》第二十三条第一款，《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条、第四条第二款、第二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告陈远锋在本判决生效后十日内退还原告杨雨转让款60万元； 二、驳回原告杨雨的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11800元，减半收取计5900元，保全费5000元，合计10900元，由原告杨雨负担2725元，被告陈远锋负担8175元（此款已由原告预交，被告在履行上述给付义务时将此款一并付给原告）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  谢贤云 二〇二〇年十二月二十二日 书记员  曾 莉