河北省平山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0131行初47号 原告：杨玉峰，男，1992年3月17日出生，汉族，中共党员，住平山县。 委托诉讼代理人：王亚亚，河北咏远律师事务所律师。 被告：平山县公安局，地址平山县城钢城路。 法定代表人：马爱军，局长。 委托诉讼代理人：杨斌。 委托诉讼代理人：李珂。 原告杨玉峰不服被告平山县公安局所作平公（关）行罚决字〔2020〕0367号行政处罚决定，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院2020年10月14日受理后，于2020年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告杨玉峰及其委托诉讼代理人王亚亚，被告平山县公安局的委托诉讼代理人杨斌、李珂到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨玉峰诉称，2020年3月9日，原告母亲齐彦梅因日常矛盾与同村村民韩对对、韩秀娟发生争吵，并引发肢体冲突，韩对对、韩秀娟将原告母亲齐彦梅殴打致伤。原告得知此情况后在县城马上往回赶，十分钟左右赶回家中，回家后见到母亲被打致浑身是血，伤情严重。为处理母亲与邻里之间的矛盾，问明具体情况，了解具体事实，遂到韩秀娟家与其论理，理论过程中因达不成一致意见，原告就离开了韩秀娟家。原告的行为属于正常的邻里之间有矛盾需见面调解的行为，原告本身也是出于解决矛盾的目的，而并非是以实施违法行为的目的而擅自闯入他人家中。但是被告平山县公安局却将原告的行为定性为非法侵入他人住宅并以此对原告作出平公（关）行罚决字〔2020〕0367号行政处罚决定书，作出对原告行政拘留十日，并处罚款伍佰元的处罚。原告对此处罚决定不服，原告认为其行为是一种正常的民间人际关系行为，不存在非法侵入他人住宅一说，被告行政处罚决定书中所述也并非实际事实且被告对原告的行为定性明显错误，属于滥用职权。综上所述，为维护公民的合法权益，原告特向人民法院提起诉讼，望法院依法撤销被告平山县公安局作出的平公（关）行罚决字〔2020〕0367号行政处罚决定书。 原告杨玉峰向本院提交了以下证据：平公（关）行罚决字〔2020〕0367号行政处罚决定书。 被告平山县公安局辩称，2020年3月9日18时许，在平山县齐彦梅家门前，韩对对、韩秀娟与齐彦梅因日常矛盾引发肢体冲突。杨玉峰得知情况报警后仍拿着刮板在未经韩对对家人同意的情况下闯到韩对对家闹事，在韩对对家院内辱骂韩对对、韩秀娟，并将韩对对家院内花盆、板凳等物品砸坏，韩对对要求杨玉峰离开但杨玉峰不听并要殴打韩对对，后经邻居劝阻将杨玉峰劝离韩对对家，杨玉峰的行为严重妨害了他人居住安全和正常生活。以上事实有当事人的陈述、证人证言、现场录像、现场照片等证据证实。平山县公安局于2020年8月3日，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，对杨玉峰依法履行了处罚告知程序，后于2020年8月6日，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，对杨玉峰作出了行政拘留十日的处罚决定，并向其送达了处罚决定书。综上所述，我局认为：本案事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请平山县人民法院维持平山县公安局平公（关）行罚决字［2020］第0367号公安行政处罚的决定。 被告平山县公安局向本院提交了以下证据：执法光盘一张，公安行政处罚卷宗一册，包括：1、杨玉峰报警案件登记表；2、受案登记表；3、受案回执、传唤证、被传唤人家属通知书；4、鉴定聘请书、平山县价格认证中心价格认定结论书、鉴定意见通知书、司法鉴定意见书；5、韩秀娟、韩对对、杨玉峰、齐彦梅行政处罚告知笔录及行政处罚决定书；6、现场照片；7、对杨玉峰、韩秀娟、韩对对、齐彦梅、韩秀哲、程爱平、杨月芹、齐双双的询问笔录；8、现场勘验笔录及现场照片；9、户籍证明、现实表现。 经审理查明，2020年3月9日18时许，韩对对、韩秀娟与原告杨玉峰母亲齐彦梅在平山县齐彦梅家门前，因日常琐事发生纠纷，并发生肢体冲突，韩对对、韩秀娟将齐彦梅打成轻微伤。当日原告杨玉峰得知后，回家拿上刮板到韩对对家理论，双方发生口角，后经劝说，杨玉峰离开。2020年4月29日韩秀娟对杨玉峰持工具到其家中闹事进行报案，被告平山县公安局2020年5月4日、2020年8月4日对杨玉峰进行了询问调查，并在2020年8月4日对现场进行了勘验，2020年8月5日对杨玉峰进行了公安行政处罚告知，2020年8月6日对杨玉峰作出平公（关）行罚决字〔2020〕0367号行政处罚决定，主要内容为：“2020年3月9日18时许，在平山县韩对对家，杨玉峰因其母亲齐彦梅被打一事，拿着刮板在未经韩对对家人同意的情况下闯到韩对对家中闹事，在韩对对家吵闹、辱骂韩秀娟等人。韩对对要求杨玉峰离开但杨玉峰不听并称要殴打韩对对，后经韩双双等人劝说杨玉峰拿着刮板离开韩对对家，杨玉峰的行为严重妨害了他人居住安全和正常生活。以上事实有报警记录、当事人陈述、证人证言、视频录像等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项之规定，现决定对杨玉峰行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。”原告杨玉峰不服，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告平山县公安局作出的平公（关）行罚决字〔2020〕0367号行政处罚决定。 本院认为，原告杨玉峰在得知自己母亲被韩对对父女打伤后，未经韩对对同意，拿着刮板到韩对对家理论并发生口角，韩对对要求杨玉峰离开但杨玉峰不听，后经邻居及韩对对妻子劝说杨玉峰才离开。韩秀娟报案后，被告平山县公安局作出行政处罚属于其职责范围。根据被告提供的公安行政处罚卷宗，2020年3月9日杨玉峰持工具到韩对对家中闹事，2020年4月29日韩秀娟才向被告报案，被告当日对韩秀娟做了询问笔录，但被告提供的卷宗中仅有齐彦梅被殴打案的报警案件登记表、受案登记表和受案回执，并无杨玉峰非法侵宅案的受案登记表和受案回执，不符合《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条“对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人”的规定。2020年8月6日被告对杨玉峰作出平公（关）行罚决字〔2020〕0367号行政处罚决定书，超过了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日”的规定。《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定：“调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（一）确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；（四）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。”但本案中，被告提供的行政处罚卷宗中并未体现被告负责人对该案的审查情况。杨玉峰侵宅发生在2020年3月9日，韩秀娟在2020年4月29日报案，而被告平山县公安局在2020年8月4日才到韩对对家进行现场勘验，不能说明是当时的现场。综上，被告平山县公安局所作平公（关）行罚决字〔2020〕0367号行政处罚决定，违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告平山县公安局2020年8月6日所作平公（关）行罚决字〔2020〕0367号行政处罚决定。 案件受理费50元，由被告平山县公安局负担，判决生效后五日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省平山县，邮编：050400，收件人：材料收转窗口）。 上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  焦国才 人民陪审员  刘红萍 人民陪审员  胡子君 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  张 玉