贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书(2020)黔2601行初127号公益诉讼起诉人丹寨县人民检察院，地址贵州省丹寨县行政中心右侧。法定代表人刘安黔，检察长。主要负责人唐永海，副检察长。委托诉讼代理人（一般代理）王治章。被告丹寨县住房和城乡建设局，地址贵州省丹寨县行政中心**。法定代表人孙先勇，局长。主要负责人蒋明专，副局长公益诉讼起诉人丹寨县人民检察院认为被告丹寨县住房和城乡建设局不履行传统村落保护监管职责,于2020年12月2日向本院提起行政公益诉讼。本院于同日立案后,向被告送达了公益诉讼起诉书副本、应诉通知书及相关诉讼材料，并依法组成合议庭,于2020年12月31日公开开庭审理了本案。丹寨县人民检察院指派检察长唐永海、检察员王治章出庭履行职务,被告丹寨县住房和城乡建设局的主要负责人蒋明专到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。公益诉讼起诉人丹寨县人民检察院诉称：本院在履行公益监督职责中发现,丹寨县住房和城乡建设局对排佐村传统建筑风貌被破坏问题怠于履行监督管理职责致使社会公共利益受到侵害。本院于2020年06月22日立案,并于次日履行检察建议程序经依法审查查明:排佐村于2016年被列入第四批中国传统村落名录,其保护和发展规划于2017年获丹寨县人民政府批复生效。本院在2020年上半年开展传统村落保护专项走访活动中,发现自2018年以来,李金龙、刘军二农户在排佐村上寨核心保护区内将其各自的旧木房拆除后在原有宅基地上修建了砖房。该行为违反了排佐村传统村落保护和发展规划,改变了排佐村上寨核心保护区传统建筑原有风貌。根据《贵州省传统村落保护和发展条例》第二十四条第一款、第四十七条规定,被告对上述违法行为负有监督管理职责。本院于2020年06月23日依法向被告提出检察建议,督促其依法履职。2020年08月17日,被告复函认可存在上述违法事实,但并未在法定期限内整改,对排佐村传统建筑原有风貌被改变的问题放任不管,致使社会公共利益未得以及时有效保护。本院认为,排佐村被列入中国传统村落名录,承载着民族文化精髓,是多彩贵州的名片,代表着广泛的社会公共利益。依据《贵州省传统村落保护和发展条例》第四条第二款、第二十四条第一款、第四十七条之规定,被告丹寨县住房和城乡建设局对传统村落保护负有行政监督管理职责。本院在发现排佐村传统建筑风貌被人为破坏后,于2020年6月23日向被告丹寨县住房和城乡建设局发出了丹检行公建〔2020〕31号检察建议书,督促其依法对排佐村人为改变传统村落传统建筑风貌问题及时履行监督管理职责,但至今被告仍未依法履行职责,社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定,向你院提起诉讼,请依法判决责令被告在一定期限内改造对中国传统村落丹寨县兴仁镇排佐村传统建筑风貌被破坏问题的监督管理职责。公益诉讼人起诉时向本院提交了以下证据材料:1.视听资料。旨证该院对排佐村上寨的航拍图和手机拍摄图片可以证实李金龙、刘军二农户修建的砖房位于上寨核心保护区内,且较靠中心位置,对传统建筑原有风貌改变较大。2.书证。（1）丹寨县住房和城乡建设局统一社会信用代码证,旨证该局具有行政监督管理职责主体资格。（2）丹党办通（2019）33号“县委办文件”附件《丹寨县住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第（六）项。旨证该局承担全县传统村落保护发展及统筹协调工作,起草全县传统村落保护发展政策文件并实施。（3）丹寨县住房和城乡建设局出具的2020年1-8月的行政处罚台账。旨证该局在此期间并未对李金龙、刘军二农户违反传统村落保护规划改变传统建筑原有风貌问题依法作出行政处罚。（4）《贵州省丹寨县排佐村传统村落保护发展规划（2017-2030）》。旨证该村落的核心保护区界线范围,及保护的相关措施、内容。（5）丹寨县人民政府对排佐村中国传统村落保护发展规划的批复文件（丹复函［2017］155号）。旨证该规划在2018年之前已经生效并正式实施，刘军、李金龙二农户于2018年以来拆除旧木房并在原有宅基地上修建砖房的行为,已违反排佐村传统村落保护和发展规划。3.证人证言：（1）证人田某的证言。旨证其2020年6月3日所作的证言证实排佐村村民修建砖房的有关情况。（2）证人吴某的证言。旨证其2020年9月22日的证言证实李金龙、刘军二户的砖房是在2018年以后修建,而且排佐村上寨核心保护区内也只有这2户修建,其他的砖房修建时间早于2018年。（3）证人莫某的证言。旨证其2020年9月18日的证言证实排佐村上寨传统村落核心保护区内,2018年以来修建砖房的只有李金龙、刘军二户;同年其10月15日所作的证言及其对排佐村上寨相关航拍图所作的辨认确认证实李金龙、刘军二农户所建砖房位置。（4）证人刘某的证言。旨证其2020年10月13日所作的证言证实刘军、李金龙二户的砖房是2018年以后修建,其余的李兴华等6户的砖房是在2018年之前就已修建。4.勘验笔录。旨证2020年6月2日，该院对排佐村上寨刘军、李金龙等户修建砖房进行了实地检查,并拍摄现场图片,本案线索是该院在履行其他职责中发现。该院认为,排佐村被列入中国传统村落名录,承载着民族文化精髓,是多彩贵州的名片,代表着广泛的社会公共利益。5.立案决定书、检察建议书、《丹寨县住房和城乡建设局关于兴仁镇排佐村李金龙等八户修建砖房问题情况报告》、贵州省检察院黔检批复［2020］225号《关于丹寨县住建设局对兴仁镇排佐村村民修建砖房改变传统村落历史建筑风貌问题怠于履职一案的批复》。旨证丹寨县人民检察院于2020年6月22日立案后，于次日向被告发出《检察建议书》,建议被告对兴仁镇排佐村李金龙、吴小平等八户修建砖房改变传统村落历史建筑风貌问题，依法履行监督管理职责。并在收到检察建议书后两个月内将办理情况书面回复该院；被告在收到检查建议后，于2020年8月18日作出《丹寨县住房和城乡建设局关于兴仁镇排佐村李金龙等八户修建砖房问题情况报告》，并未在期限内全面落实整改。鉴于此情况,丹寨县人民检察院经向上级请示依法提起行政公益诉讼，后经上级批复同意公益诉讼起诉人就该案向人民法院提起行政公益诉讼。被告丹寨县住房和城乡建设局辩称：（一）排佐村三组村民李金龙、二组村民刘军,2018年因旧房为老木房且住房面积紧张,达不到脱贫攻坚住房安全保障要求和人均住房面积要求,故拆除旧房后在原有宅基地上自行新建房以达到脱贫攻坚住房安全保障要求。具体情况如下:1.排佐村三组李金龙户,家庭人口5人,仅有1间老木房,因住房面积紧张,2018年进行危房改造,在其原有宅基地上新建房以缓解住房压力,原计划修建共三层,一层砖房两层木房,因木房修建时间较长在国家第三方脱贫评估验收前无法完成,一层砖房达不到评估要求的住房安全标准,因此修建了两层砖房。2.排佐村二组刘军户,因家庭厨房老旧,于2018年在原房屋旁搭建一间附属用房作为厨房用以解决生产生活需要。（二）按照《排佐村传统村落保护发展规划》规定,李金龙和刘军两户新建房不符合传统村落建筑风貌,需要对外观进行风貌整改，整改项目内容包含房屋外立面刷木纹漆整治、新增小青瓦宝顶、铝合金窗加雕花木窗等内容,现整改项目已完成,2020年12月22日公益诉讼起诉人到排佐村验收项目整改效果,通过无人机航拍后未见与排佐村传统风貌不和谐的建筑,公益诉讼起诉人提出的影响排佐村传统建筑风貌的问题已整改完毕。被告丹寨县住房和城乡建设局出示了如下证据材料：整改房屋前后对照照片。拟证明该局已对相关不符合传统村落建筑的房屋整改完毕的事实。经庭审质证，各方诉讼参与人对各方提供的证据均无异议，本院予以确认。经审理查明,丹寨县兴仁镇排佐村于2016年列入第四批中国传统村落保护名录，2017年7月12日丹寨县人民政府作出丹府函[2017]155号县人民政府关于对《排佐村传统村落保护与发展规划》的批复。公益诉讼人丹寨县人民检察院在履行职责中发现，排佐村李金龙、吴小平等八户在传统村落内修建砖房，影响了传统村落的原始风貌。公益诉讼人于2020年6月22日立案后，于2020年6月23日向被告丹寨县住房和城乡建设局发出《检察建议书》并建议:对兴仁镇排佐村李金龙、吴小平等八户修建砖房改变传统村落历史建筑风貌问题，依法履行监督管理职责,在两个月内依法履职,并将办理情况书面予以回复。2018年8月18日，被告对公益诉讼人的检察建议作书面回复,回复称：吴小平、刘文先、刘文光等三户建房在前，排佐村列入中国传统村落名录在后，但排佐村现已列入了中国传统村落名录，不符合风貌的用房计划下一步将进行整改；该局联合兴仁镇人民政府已对吴小平、刘文先、刘文光等三户进行思想教育，对李金龙等五户进行了批评教育，并将《贵州省传统村落保护发展条例》和《排佐村传统村落保护和发展规划》下发到村委会，让当地村民充分了解排佐村作为传统村落在建设中要严格遵守上述条例和规划的内容。后公益诉讼人再次到排佐村进行了调查核实和回访，认为被告对李金龙户、刘军户建筑不符合传统村落建筑风貌问题仍未依法履行职责，经层报贵州省人民检察院批准后,向本院提起行政公益诉讼，请求判如所请。在本案审理期间,被告已对不符合传统村落建筑风貌的李金龙户、刘军户的房屋的外观进行风貌整改,取得一定的效果,公益诉讼人也予以认可。故本案开庭审理前，公益诉讼起诉人将本案的诉讼请求变更为判决确认丹寨县住房和城乡建设局行政行为违法。本院认为：公益诉讼起诉人丹寨县人民检察院作为国家法律监督机关,在履行检察监督职责中发现生态环境和资源保护等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家和社会公共利益受到侵害,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定,在经过诉前程序发出检察建议后,相关行政机关仍未全面正确履行法定职责,国家和社会公共利益仍处于受侵害状态,依法对丹寨县住房和城乡建设局提起行政公益诉讼,是适格的主体。根据《贵州省传统村落保护和发展条例》第二十四条第一款“任何单位和个人不得违反传统村落保护和发展规划，改变传统村落保护范围内传统建筑原有高度、体量、外形及色彩等建筑风格。”第四十七条规定“违反本条例第二十四条第一款规定的，由县级人民政府住房和城乡建设行政主管部门责令停止违法行为、恢复原状、造成严重后果的，对单位处以5万元以上10万元以下罚款，对个人处以2000元以上2万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。”的规定，丹寨县住房和城乡建设局具有在丹寨县辖区范围内对违反传统村落规划、改变传统村落保护范围内传统建筑的行为进行监督管理职责。本案中,丹寨县兴仁镇排佐村于2016年被列为中国传统村落村寨后,2017年丹寨县人民政府批准了排佐村传统村落保护和发展规划,被告作为传统村落保护和发展的监管单位,在该传统村落保护区范围内,出现农户擅自新建、改建、扩建(构)筑物,对该村的传统格局和风貌受到破坏行为不依法及时的作出处理,使国家利益和社会公共利益受到侵害。公益诉讼起诉人丹寨县人民检察院发出《检察建议书》后,被告仍未在合理期限内采取积极有效措施依法全面履行监督管理职责,致使国家和社会公共利益仍处于受侵害状态,故被告拖延履行监管职责事实清楚,证据充分,本院对被告拖延履行监管职责的行为确认违法。综上,对公益诉讼起诉人的诉讼请求予以支持。因被告在本案开庭审理前已履职完毕，公益诉讼起诉人亦认可，公益诉讼起诉人变更诉讼请求的理由成立，本院予以确认。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项规定,判决如下:确认被告丹寨县住房和城乡建设局对中国传统村落丹寨县兴仁镇排佐村农户改变传统村落历史建筑风貌拖延履行监管职责的行为违法。如不服本判决，应在判决书送达双方当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决书即发生法律效力。审 判 长 宋  红  燕审 判 员 刘    江审 判 员 韩    晶人民陪审员 曾  祥  信人民陪审员 张    鹏人民陪审员 王  晓  明人民陪审员 杨  正  华二〇二〇年十二月三十一日书 记 员 舒胤雨（代）