浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初258号 原告陈爱国，男，1966年5月8日出生，汉族，住浙江省温州市瓯海区。 委托代理人李浩杰，北京京平律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路**。 法定代表人郑栅洁，省长。 委托代理人许薇、郑景婵。 原告陈爱国不服浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2020]156号行政复议决定，于2020年6月4日向本院提起行政诉讼。本院2020年6月9日立案后，向被告发送起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告陈爱国的委托代理人李浩杰，被告省政府的委托代理人许薇、郑景婵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月22日，省政府作出浙政复[2020]156号行政复议决定，认为申请人陈爱国提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告陈爱国起诉称：原告在浙江省温州市瓯海区××街道××路××号××号东侧拥有房屋。2020年3月18日，原告在诉温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处一案中获知，原告房屋所在集体土地已被征收，被告作出了浙土字（330304）Ａ［2019］-0005号《浙江省建设用地审批意见书》，批准同意温州市本级城镇低效用地再开发2019年度第七批次建设用地（瓯海区第五批次）23.9323公顷，同意征收案涉房屋所在的温州市瓯海区××街道××街村集体土地。原告认为被告作出上述《浙江省建设用地审批意见书》违法，应予撤销，遂于2020年4月1日向被告申请行政复议。2020年5月27日，原告收到被告作出的浙政复［2020］156号行政复议决定，以原告提起行政复议超出期限为由，驳回原告的行政复议申请。被告作出浙政复［2020］156号行政复议决定违法，侵犯了原告的合法权益。请求：1、依法判决撤销被告作出的浙政复［2020］156号《行政复议决定书》，判令被告继续审理并依法作出行政复议决定；2、本案的诉讼费用由被告承担。 原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、温集用（2014）第3-00383号集体土地使用证；2、温集用[2014]第3-00384集体土地使用证；证据1-2证明原告对案涉土地具有使用权及原告的主体资格；3、证据清单目录；4、浙土字（330304）A[2019]-0005号《浙江省建设用地审批意见书》及附件；5、邮寄凭证；证据3-5证明原告于2020年3月18日获知案涉《浙江省建设用地审批意见书》的作出时间及内容；6、《行政复议申请书》、邮寄凭证及邮件查询记录；7、浙政复[2020]156号《行政复议决定书》及邮寄凭证；证据6-7证明原告向被告申请行政复议符合《中华人民共和国行政复议法》规定的期限，并于2020年5月27日收到案涉行政复议决定。 被告省政府答辩称：一、被告作出浙政复［2020］156号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服浙土字（330304）Ａ［2019］-0005号《浙江省建设用地审批意见书》，向被告申请行政复议。经行政复议审理查明，2019年8月16日，被告作出浙土字（330304）Ａ［2019］-0005号《浙江省建设用地审批意见书》，同意温州市本级城镇低效用地再开发2019年度第七批次建设用地（瓯海区第五批次）23.9323公顷（征收集体土地23.9323），涉及存量建设用地23.9323公顷。该批次建设用地涉及征收温州市瓯海区××街道××街村集体土地22.6245公顷，拟用于梧田街道梧田街村城中村改造工程（低效用地）1-5地块项目建设。上述地块范围涉及征收原告使用的集体土地。2019年9月12日，温州市人民政府发布2019年第315号《温州市人民政府征收土地方案公告》，载明案涉土地征地批准机关、批准文号和批准用途、被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，告知在公告发布之日起10内日内办理征地补偿登记手续，公告期限为公告发布之日起10个工作日，并告知对征收土地方案不服的，可以在公告期限届满之日起60日内向省政府申请行政复议，也可以在公告期限届满之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。同日，温州市自然资源和规划局瓯海分局相关工作人员将上述《温州市人民政府征收土地方案公告》送达梧田街村，并张贴于梧田街村公告栏。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定的规定，本案中温州市人民政府发布的2019年第315号《温州市人民政府征收土地方案公告》规定的期限届满之日，为原告提出行政复议申请期限的起算日。原告于2020年4月才向被告申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，被告作出浙政复［2020］156号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。二、被告作出浙政复［2020］156号行政复议决定程序合法。被告于2020年4月2日收到行政复议申请，于同年5月22日作出浙政复［2020］156号行政复议决定，并向原告邮寄送达，程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定。综上，被告作出浙政复［2020］156号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确、程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交的证据有：1、浙土字（330304）Ａ［2019］-0005号《浙江省建设用地审批意见书》，证明被告于2019年8月16日作出案涉《浙江省建设用地审批意见书》，批准温州市本级城镇低效用地再开发2019年度第七批次建设用地（瓯海区第五批次）23.9323公顷；2、《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（浙批次Ａ［2019］-000171），证明温州市自然资源和规划局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批；3、《温州市本级城镇低效用地再开发2019年度第七批次建设用地（瓯海区第五批次）情况汇总表》；4、征地红线图；证据3-4证明案涉《浙江省建设用地审批意见书》涉及征收温州市瓯海区××街道××街村集体土地22.6245公顷，征地红线范围涉及原告使用的集体土地；5、2019年第315号《温州市人民政府征收土地方案公告》、《征收公告书张贴照片集》、《征收土地公告送达回证》、《公告情况记录表》、《情况说明》、公告张贴工作人员工作证，证明温州市人民政府已经于2019年9月12日发布案涉《温州市人民政府征收土地方案公告》，载明告知复议救济途径，并于同日张贴于梧田街村；6、《行政复议申请书》及邮寄凭证，证明被告收到原告提交的行政复议申请材料；7、浙政复［2020］156号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，证明被告在收到行政复议材料后，受理原告行政复议申请；8、浙政复［2020］156号《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，证明被告作出浙政复［2020］156号《行政复议答复通知书》，并发送浙江省自然资源厅、温州市人民政府，要求其提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；9、浙政复［2020］156号《行政复议决定书》及邮寄凭证，证明被告作出案涉行政复议决定，并向原告邮寄送达。 本院要求被告补充提供的证据有：1、《证明》，证明公告张贴见证人员的身份情况。 庭审中，原告对被告的证据提出如下质证辩论意见：对证据1、2的合法性有异议，对证据5中《温州市人民政府征收土地方案公告》的真实性、证明对象和《征收公告书张贴照片集》、《征收土地公告送达回证》、《公告情况记录表》的真实性、合法性、证明对象有异议，对被告补充提交的《证明》的证明对象有异议。被告对原告的证据提出如下质证辩论意见：对证据3-7的证明对象有异议。 经庭审举证、质证和辩论，本院对证据认证如下：原告提供的证据中，证据3、5及证据6中的邮寄凭证及邮件查询记录与本案不具有关联性，不予采信。原、被告提供的其他证据，内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，予以采信，但原告的证据4仅能证明案涉《浙江省建设用地审批意见书》的作出情况及案涉批次建设用地呈报材料的具体内容，证据6中的《行政复议申请书》仅能证明原告向被告提交了行政复议申请及申请的内容。 经审理查明：2019年8月16日，省政府作出浙土字（330304）Ａ［2019］-0005号《浙江省建设用地审批意见书》，同意温州市本级城镇低效用地再开发2019年度第七批次建设用地（瓯海区第五批次）23.9323公顷（征收集体土地23.9323公顷）。该批次建设用地涉及原告使用的位于温州市瓯海区××街道××街村的集体土地。2019年9月12日，温州市人民政府发布2019年第315号《温州市人民政府征收土地方案公告》，公告内容包括征地批准机关、批准文号（所附表格和勘测定界图中载有征收土地用途、范围和面积），并载明公告期限为公告发布之日起10个工作日，同时告知对省政府浙土字（330304）Ａ［2019］-0005号《浙江省建设用地审批意见书》批准的征收土地方案不服，可以在公告期限届满之日起60日内向省政府申请行政复议。该公告于发布同日由温州市自然资源和规划局瓯海分局工作人员送达梧田街村，并在梧田街村公开栏张贴。2020年4月1日，陈爱国向省政府提交行政复议申请，请求依法撤销省政府作出的浙土字（330304）Ａ［2019］-0005号《浙江省建设用地审批意见书》。经受理、通知、审查，省政府于2020年5月22日作出浙政复［2020］156号行政复议决定，并向陈爱国邮寄送达。 本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”本案中，温州市人民政府已按照规定于2019年9月12日在被征收土地所在的梧田街村公开栏张贴征收土地方案公告，且公告中告知了申请行政复议的权利和申请期限，被征收土地范围内的土地权利人如不服浙土字（330304）A[2019]-0005号《浙江省建设用地审批意见书》，其行政复议申请期限的起算日为该公告规定的期限届满之日。陈爱国于2020年4月1日向省政府提出行政复议申请，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日申请期限，且无因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。省政府认定陈爱国提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件，驳回陈爱国的行政复议申请，符合法律规定。原告陈爱国的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈爱国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈爱国负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 秦 方 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二〇年十二月七日 法官 助理 李惠娴 书 记 员 寿 芳 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。