甘肃省高级人民法院行政判决书（2020）甘行终364号上诉人（原审原告）王某1，住甘肃省庄浪县，公民身份号码：×××。委托代理人王某2(王某1之子)，住甘肃省庄浪县，公民身份号码：×××。委托代理人施某，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）甘肃省人民政府。法定代表人唐某。委托代理人李某、蒙某。上诉人王某1因诉被上诉人甘肃省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服甘肃省兰州市中级人民法院（2020）甘01行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明：王某1原是庄浪县运输公司职工，现已退休，户籍所在地为甘肃省××庄。在水洛镇西关街没有承包本村集体土地，在原老南巷子有宅院一处，现由其子王某2经营宾馆。宅基地四至：东邻柳连环（其子柳建军），西邻王双喜（其子王**），北邻王多玉（其子王继东），南至紫荆巷道。王某1的宅基地是继承其父原宅基地。持有的《集体土地建设用地使用证》〔庄集建（1991）字第W2-196号〕，载明地址为：水洛镇西关村四社。2017年11月15日，平凉市人民政府向省政府上报《关于平凉市庄浪县2017年城市批次建设农用地转用和土地征收的请示》（平国土建字〔2017〕68号），一并上报原平凉市国土资源局关于平凉市庄浪县2017年度城市批次建设用地的审查报告、“一书三方案”等报批材料。申请将位于平凉市××庄集体土地13.6089公顷，其中：农用地0.9420公顷（耕地0.9420公顷），建设用地12.6669公顷。以上共计申请用地13.6089公顷，按规划用途，作为普通商品住房用地，拟采取出让方式供地，用地批准后，将严格依据国家产业政策和供地政策向具体建设项目供地。2018年5月30日，省政府作出甘政国土发〔2018〕188号《关于庄浪县2018第1批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称《188号批复》），同意平凉市庄浪县水洛镇西关村集体农用地0.942公顷（均为耕地）转为建设用地，连同集体建设用地12.6669公顷一并征收为国有。以上共计批准用地13.6089公顷，作为普通商品房用地。王某1认为《188号批复》在实体和程序上均违法，严重侵害了其合法权益。于2019年10月16日，向省政府申请行政复议，请求撤销省政府于2018年5月30日作出的该《188号批复》。2019年10月24日，省政府向甘肃省自然资源厅发送《行政复议答复通知书》，2019年12月13日，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕115号）,并于2019年12月16日邮寄送达王某1。王某1不服，于2020年2月24日提起行政诉讼。另查明，2019年6月24日，甘肃省庄浪县人民法院作出的（2019）甘0825行申13号行政裁定书载明：申请执行人庄浪县自然资源局称，省政府于2016年10月14日下发甘政国土发〔2016〕515号《关于庄浪县2016年第4批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称《515号批复》)文件，批准庄浪县紫荆路棚户区改造集体建设用地征收工作。被执行人王某2位于××庄五社的宅基地及地上建筑物、附着物等属于本次征收范围。……2018年10月30日，庄浪县自然资源局向被执行人王某2下发《责令交出土地决定书》（庄国土责交字〔2017〕025号），责令其交出征收范围内的土地。因被执行人未在法定期限内提出行政复议和行政诉讼，也未按照决定履行义务。申请法院强制执行《责令交出土地决定书》（庄国土责交字〔2017〕025号）。甘肃省庄浪县人民法院经审查后，裁定：对申请人庄浪县自然资源局作出的《责令交出土地决定书》（庄国土责交字〔2017〕025号），准予强制执行。由庄浪县人民政府组织实施。庭审中，省政府当庭出示了涉及本案征收范围的《188号批复》和《515号批复》的勘测定界图。经法庭核查，《515号批复》的勘测定界图上有南巷路。原告王某1之子王某2当庭指认其所诉宅基地属于南巷。一审法院审理认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”第四十八条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，王某1以《188号批复》侵害其位于××庄宅基地合法权益为由向省政府申请行政复议，请求撤销其作出的《188号批复》。经庭审查明，王某1持有的《集体土地建设用地使用证》〔庄集建（1991）字第W2-196号〕，载明的的宅基地位××庄，即其所位于××庄宅基地，不在其诉请撤销的《188号批复》批准的征地范围内，而是在《515号批复》批准的征地范围内。因此，省政府认定王某1与《188号批复》不具有法律上的利害关系，不符合行政复议的受理条件，并根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项、第四十八条第一款第二项的规定，作出《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕115号），证据确凿，适用法律、法规正确。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，王某1于2019年10月16日以邮寄方式向省政府提出行政复议申请，省政府于2019年12月13日作出《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕115号），并于2019年12月16日邮寄送达王某1，符合法定程序。综上所述，省政府作出《驳回行政复议申请决定书》（甘政复字〔2019〕115号）证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故原告王某1的诉讼请求没有事实及法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王某1的诉讼请求。上诉人王某1上诉称：1.原审法院认定事实不清，上诉人家庭的宅基地属于《188号批复》范围内。2019年9月17日，上诉人收到甘肃省自然资源厅作出的《政府信息公开告知书》得知被上诉人早在2018年5月30日就作出《188号批复》。《政府信息公开告知书》和政府公开申请表足以证明上诉人的宅基地属于《188号批复》范围内。2.勘测定界图不能作为本案的定案依据。原审法院开庭审理期间，省政府出示两份勘测定界图，但并未将该定界图作出本案被告证据使用，且勘测定界图只是手写标记188号或者515号图纸，且不能客观反映《188号批复》和《515号批复》的征地范围。上诉人认为勘测定界图未作为本案证据，不能作为本案定案依据，原审法院认定事实有误。综上，上诉人认为原审判决认定事实不清，侵害上诉人合法权益。上诉人请求：撤销一审判决，查清事实后依据改判。被上诉人省政府答辩称：被上诉人复议审理查明，上诉人为庄浪县运输公司退休员工，非浪县水洛镇西关村集体经济组织成员，在被征地村集体无承包地。上诉人持有的《集体土地建设用地使用证》载明的的宅基地位××县，不在《188号批复》范围内，而在《515号批复》范围内。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，申请行政复议的，申请人应当与具体行政行为有利害关系。上诉人持有的《集体土地建设用地使用证》载明的的宅基地位××县，不在《188号批复》范围内，且上诉人未能提交证明其在被征地村集体依法享有土地承包经营权，以及其他依法应予保护的权益的证据，故上诉人与《188号批复》不具有法律上的利害关系，其提出的行政复议申请不符合受理条件。被上诉人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项，第四十八条第一款第二项规定，作出驳回申请人的行政复议申请的决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被上诉人受理上诉人提出的行政复议申请后，依法向甘肃省自然资源厅制发《行政复议答复通知书》。因案情复杂，依法通知当事人延期审理，并在法定审限内作出行政复议决定，审理程序合法。综上，一审判决认定上诉人与《188号批复》不具有法律上的利害关系，不符合行政复议受理条件，判决驳回上诉人诉的讼请求认定事实清楚，适用法律正确。二审请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是：上诉人申请行政复议的《188号批复》与上诉人是否有法律上的利害关系，即上诉人的行政复议申请是否符合受理条件。《中华人民共和国行政复议实施条例》第二十七条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议内容；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。根据上述规定，申请人提出行政复议申请后，应当通过行政复议机关对申请复议的行政行为进行审查，行政复议机关认为该申请符合法定条件时，接受申请，并予以立案。行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。经审理查明，上诉人持有的《集体土地建设用地使用证》载明的的宅基地位××县，被上诉人出的《1××庄集体土地，但该批复的征地范围土地与上诉人持有的《集体土地建设用地使用证》证载使用的土地未重叠，而上诉人使用的集体土地与被上诉人作出的《515号批复》批准征收的土地为同一地块，故上诉人与省政府作出的《188号批复》不具有法律上的利害关系，其针对《188号批复》提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议实施条例》规定的受理的条件。据此，被上诉人于2019年12月13日作出甘政复字〔2019〕115号《驳回行政复议申请决定书》认定事实，适用法律及决定结果正确。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果正确。上诉人王某1的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王某1负担。本判决为终审判决。审判长 姚振勇审判员 赵静莉审判员 薛 扬二〇二〇年十二月四日法官助理 张云霞书记员 张 婷附：本判决适用的相关法律法规法规1.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；