北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0102行初370号原告庞迎潮，男，1956年5月19日出生，汉族，无业，住北京市西城区。委托代理人赵俊刚，北京市索邦律师事务所律师。被告北京市西城区房屋管理局，住所地北京市西城区国英园**楼。法定代表人孔勇，局长。委托代理人陈灵佳，北京市西城区房屋管理局干部。委托代理人刘晋卿，北京市建诚律师事务所律师。原告庞迎潮不服被告北京市西城区房屋管理局（以下简称西城房管局）作出的答复，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告庞迎潮的委托代理人赵俊刚，被告西城房管局的负责人连建民及委托代理人陈灵佳、刘晋卿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月3日，被告西城房管局作出《关于xx号居民庞迎潮〈查处申请书〉的答复意见》（以下简称被诉《答复》），主要内容如下：“您好，关于您来信反映的北京市西城区城市管理委员会（原市政管委）在2010年拆迁xx号房屋时不依法评估、不依法补偿、不依法制作拆迁方案，违法获得拆迁许可证，并要求我局进行查处的问题，答复如下：西城区城管委于2007年8月8日依法取得京建西拆许字（2007）第121号房屋拆迁许可证，在前海东沿开展环境整治项目拆迁工作，并委托西域房地产价格评估有限公司进行拆迁评估，xx号房屋属于该项目拆迁范围。关于自建房的问题，根据《北京市城市房屋拆迁补助费有关规定》，在拆迁范围内居住在自建房内的居民如符合相应条件，可以向拆迁人申请拆迁安置补助。经查，2010年5月22月，庞迎冬作为您的代理人就xx号房屋与西城区城管委签订了《北京市住宅房屋拆迁货币补偿协议》，您对该协议的合法性以及自建房赔偿问题已分别提起了诉讼，请以法院判决为准。关于评估问题，本项目由西城房地产价格评估有限公司进行评估，该公司依法进行了评估同时在评估报告中也告知了异议的解决途径。关于拆迁许可证问题，我局依法核发了京建西拆许字（2007）第121号房屋拆迁许可证，如您对此存疑可通过司法途径解決。”原告庞迎潮不服，诉至我院。原告庞迎潮诉称，1.拆迁人（北京市西城区城市管理委员会，以下简称西城城市管委会）把本属于原告庞迎潮的补偿款、补助费给了与本案拆迁没有任何关系的人，拆迁人的行为已经涉嫌贪污、私分、冒领、侵占拆迁补偿款、补助费用等。被告西城房管局没有按照规定认真核实而发放拆迁许可证。2.关于自建房与院落土地等的补偿问题也一直没有落实，法院虽然作出民事判决，但对此没有进行评判，原告庞迎潮的问题并没有解决。3.评估报告没有对院落及地上物进行评估，且已经超过一年内有效的规定，应重新对原告庞迎潮的房屋、院落、自建房进行评估。原告庞迎潮当时已经要求重新评估，但没有收到任何答复。4.根据《北京市城市房屋拆迁管理办法》第23条的规定，拆迁人具有向被告西城房管局将评估报告备案的义务，但到目前，原告庞迎潮也不知评估报告是否进行了备案。根据《北京市城市房屋拆迁管理办法》第40条的规定，被告西城房管局应该进行依法查处。5.被告西城房管局对本案拆迁的许可证作出过多次行政许可延期，没有依法告知原告庞迎潮具有听证权利，造成原告庞迎潮权利受损。故诉请法院：1.撤销西城房管局作出的被诉《答复》；2.判决被告西城房管局履行法定职责，对西城城市管委会在2010年对原告庞迎潮位于北京市西城区xx号（产权证号：京房权证西私字第**）的房屋进行拆迁时不依法评估、不依法补偿、不依法制作拆迁方案等违法行为进行查处；3.判决被告西城房管局履行法定职责，对违规向西城城市管委会发放房屋拆迁许可证依法进行查处；4.诉讼费用由被告西城房管局承担。为证明自己的主张，原告庞迎潮向本院提交并当庭出示如下证据材料：1.京房权证西私字第XX**房屋所有权证复印件；2.北京市房屋拆迁公告；3.房屋确权、测绘通知书；4.北京市非住宅房屋拆迁估价结果报告；5.庭审笔录；6.被诉《答复》。被告西城房管局对原告庞迎潮提交的证据材料的质证意见：对证据材料1的真实性认可，证明目的不认可；对证据材料2-5的真实性认可，关联性和证明目的不认可。被告西城房管局辩称，在收到原告庞迎潮的《查处申请书》后，被告西城房管局依法履行了受理、调查、认定、处理、答复、送达的各项程序，作出的被诉《答复》认定的事实清楚、适用法律正确，程序合法，且不存在不履行法定职责的情形。故请求人民法院判决驳回原告庞迎潮的全部诉讼请求。为证明被诉答复的合法性，被告西城房管局在法定答辩期限内向本院提交并当庭出示如下证据材料：1.《查处申请书》、EMS详情单及快递查询记录；2.被诉《答复》、邮件交寄单及快递查询记录；3.京建西拆许字[2007]第121号《房屋拆迁许可证》；4.《北京市非住宅房屋拆迁估价结果报告》；5.《北京市住宅房屋拆迁货币补偿协议》；6.北京市西城区人民法院（2012）西民再初字第00025号《民事判决书》；7.北京市第二中级人民法院（2017）京02民终6943号《民事判决书》。原告庞迎潮对被告西城房管局提交的证据材料的质证意见：对证据材料1认可；对证据材料2的真实性认可，不认可合法性；对证据材料3的真实性认可，但认为被告西城房管局没有提交延期部分的证据，延期程序不合法；对证据材料4的真实性认可，不认可合法性；对证据材料5-7的真实性认可，不认可证明目的。根据当事人的陈述及上述有效证据，本院确认以下事实：2020年6月11日，原告庞迎潮向被告西城房管局邮寄《查处申请书》。该申请书载明：“申请请求：1、请求对北京市西城区城市管理委员会在2010年对原告位于北京市西城区xx号（产权证号：京房：京房权证西私字第**屋进行拆迁时不依法评估、不依法补偿、不依法制作拆迁方案等违法行为进行查处：2、请求对北京市西城区城市管理委员会违法获得拆迁许可证依法进行查处。事实与理由：1、申请人是北京市西城区xx号（产权证号：京房权证西：京房权证西私字第**人，2010年北京市西城区城市管理委员会对该房屋进行了拆迁。北京市西城区城市管理委员会（以下简称西城区管委会）在拆迁包括申请人房屋等在内的房产时，必须获得房屋拆迁许可证，该房屋拆迁许可证由北京市西城区房屋管理局（以下简称西城房管局）进行发放。根据《〈北京市城市房屋拆迁管理办法〉实施意见》（京国土房管拆字[2001]1188号）第10条的规定......西城区管委会在没有按照上述规定把属于申请人的附属物（院落土地、地上物）的面积等内容制作到拆迁方案汇总表里的情况下，西城房管局就向西城区管委会发放了拆迁许可证，属于违法发放，应该依法予以查处。具体包括：根据西城区管委会发布的《北京市房屋拆迁公告》（京建西拆字（2007）第121号），拆迁范围......上述建设用地范围内的房屋及其附属物需要拆迁。而被申请人向西城房管局提交的房屋拆迁方案没有将包含属于公告中建设用地范围内的，xx号院落土地及地上的房屋和自建房屋纳入房屋拆迁方案当中，违反了《城市房屋拆迁管理条例》（国务院令305号）第7条（四）和《北京市城市房屋拆迁管理办法》（市政府令第87号）第九条（七）和《〈北京市城市房屋拆迁管理办法〉实施意见》（京国土房管拆字（2001）第1188号）10，拆迁方案内容包括被拆迁房屋及其附属物的状况（房屋使用性质、产权归属、面积等）补偿款和补助费预算内容。西城区管委会应该按照上述要求制作拆迁补偿方案汇总表。2、被申请人违反了《北京市非住宅房屋评估技术标准》（京地评〔1999〕656号）第三条、第七条的规定，因为在评估报告中，具有明显违法的情形，没有将属于申请人的院落土地以及院落土地上的自建房屋进行补评估及补偿。在申请人不知情的情况下，西城区管委会对属于申请人的院落土地、土地上的房屋以及自建房屋进行了无偿占有（收走），严重侵害了申请人的合法利益。3、被申请人违反了《北京市城市房屋拆迁管理办法》（北京市政府令第87号）第十九条、第二十三条之规定。拆迁至今未能按照规定将拆迁档案资料向西城区房管局移交。西城区房管局在向被申请人发放房屋拆迁许可证后，未履行‘加强对拆迁档案资料的管理制度’和《〈北京市城市拆迁管理办法〉实施意见》（京国土房管拆字[2001]第1188号）第25.拆迁人应当在被拆迁人全部搬迁完毕后1个月内向区、县国土房管局移交拆迁档案资料，同时将结案表报市国土房管局的法定职责。基于北京市西城区城市管理委员会在拆迁过程中具有以上违法行为，侵害了申请人的合法利益，故申请人现在提交查处申请，请予以查处。”收到原告庞迎潮的申请后，被告西城房管局对庞迎潮举报事项进行了调查，于2020年7月3日作出被诉《答复》，于2020年7月10日向原告庞迎潮邮寄。本院认为，原《北京市城市房屋拆迁管理办法》第五条第一款规定，市国土资源和房屋管理局（以下简称市国土房管局）主管本市城市房屋拆迁管理工作，负责本办法的组织实施和监督检查。区、县房屋行政主管部门（以下简称区、县国土房管局）负责本行政区域内的城市房屋拆迁管理工作。被告西城房管局具有对原告庞迎潮查处申请进行处理的职责。原《北京市城市房屋拆迁管理办法》第十九条规定，拆迁人应当按照规定及时整理并妥善保管拆迁档案资料，在完成拆迁后1个月内向区、县国土房管局移交拆迁档案资料并办理有关手续。市和区、县国土房管局应当建立拆迁档案制度，加强对拆迁档案资料的管理。本案中，原告庞迎潮在《查处申请》中对拆迁人未能按照规定将拆迁档案资料向被告西城房管局移交提出质疑，要求被告西城房管局履行加强对拆迁档案资料的管理职责。被告西城房管局所作被诉《答复》未对该项内容进行答复，属于遗漏原告庞迎潮诉求的情形。综上所述，被告西城房管局在职权范围内未针对原告庞迎潮查处请求进行全面审查，属于事实认定不清，本院应予以撤销。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销北京市西城区房屋管理局于二〇二〇年七月三日作出的《关于xx号居民庞迎潮〈查处申请书〉的答复意见》；二、责令被告北京市西城区房屋管理局在本判决生效后于法定期限内针对原告庞迎潮二〇二〇年六月十一日的查处申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告北京市西城区房屋管理局负担（本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  孙 茜人民陪审员  刘志宏人民陪审员  李振明二〇二〇年十二月十五日法官 助理  颜九洲书 记 员  张晓奕