河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫03行赔初142号原告王利民，男，汉族，1965年1月28日出生，原住洛阳市涧西区。原告王建毅，女，汉族，1967年12月15日出生，原住洛阳市西工区。原告王卫民，男，汉族，1969年9月20日出生，原住洛阳市西工区。原告王东涛，男，汉族，1972年6月29日出生，原住洛阳市西工区。以上四原告共同委托代理人王伟，河南洛浦律师事务所律师。特别授权。以上四原告共同委托代理人刘慧峰，河南洛浦律师事务所律师。特别授权。被告洛阳市涧西区人民政府，住所地洛阳市涧西区西苑路12号，统一社会信用代码：11410305005373746K。法定代表人周玉甫，区长。应诉负责人马辉，副区长。委托代理人刘世军，河南坤达律师事务所律师。一般代理。被告洛阳市涧西区珠江路街道办事处，住所地涧西区丽春东路9号街坊石化院内，统一社会信用代码：1410305K24515530F。委托代理人李伟行，工作人员。特别授权。原告王利民、王建毅、王卫民、王东涛诉被告洛阳市涧西区人民政府、洛阳市涧西区珠江路街道办事处行政赔偿纠纷一案，本院于2020年9月8日受理后，依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告王利民、王建毅、王卫民、王东涛及共同诉讼代理人刘慧峰，被告洛阳市涧西区人民政府的应诉负责人马辉及委托代理人刘世军，被告洛阳市涧西区珠江路街道办事处的委托代理人李伟行到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王利民、王建毅、王卫民、王东涛共同起诉称：原告合法拥有的位于洛阳市涧西区珠江南路一栋四层房产（原洛阳巿郊区物资局家属院）系国有土地。建筑面积400.64㎡，在2019年4月18日、4月19日，被告洛阳市涧西区人民政府在没有出具任何拆迁与安置政策，没有房屋征收决定公告，没有与原告达成补偿协议的情况下，动用机械设备违法强行将原告房屋拆除，造成原告巨大的经济损失和精神损失。原告的房屋被强行拆除后，没有得到任何经济补偿，原告无奈于2019年5月诉至洛阳市中级人民法院，请求确认被告强制拆除行政行为违法。2019年9月10日洛阳市中级人民法院（2019）豫03行初148号行政判决书判决被告拆除房屋行为违法，后被告不服判决，上诉于河南省高级人民法院，2020年4月26日河南省高级人民法院（2019)豫行终3555号行政判决书判决驳回上诉，维持原判。之后，原告于2020年6月向被告提出本案的行政赔偿书面申请，被告洛阳巿涧西区人民政府于2020年8月14日作出(2020)涧行赔字第45号《行政赔偿决定书》，原告认为被告把原告属于国有土地房产认定为集体土地并按涧西区工农乡兴隆寨村集体土地民用宅基地补偿标准给予补偿，且没有享受安置房待遇，所以原告认为被告作出的该份决定书明显不合法也不合理。为此，根据《行政诉讼法》、《行政强制性法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）及《洛阳巿人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿意见》（洛证[2011]49号）等相关法律法规等规定，原告特向贵院提起行政赔偿之诉。赔偿请求：一、依法撤销洛阳涧西区政府（2020）涧行赔字第45号《行政赔偿决定书》；二、判令被告洛阳市涧西区人民政府赔偿给原告被强拆房屋主体面积400.64平方米经济损失暂计4800000元（具体数额以评估结果确定），被告洛阳市涧西区珠江路街道办事处负连带责任；三、1、判令被告洛阳市涧西区人民政府赔偿原告被强拆房屋各项政策性补偿款269646.85元；2、判令被告洛阳市涧西区人民政府按本案被征收房屋评估价30%给予原告购房补助(告洛阳市涧西区珠江路街道办事处负连带责任）；四、判令被告洛阳市涧西区人民政府赔偿原告各项财产损失154801元，被告洛阳市涧西区珠江路街道办事处负连带责任；五、判令被告给付国有土地赔偿款。六、上述各项赔款的利息，按银行同期贷款利率从2019年4月18日计算至实际赔付之日止。被告洛阳市涧西区人民政府答辩称：一、涧西区人民政府在收到原告的赔偿申请后，进行了认真的调査，并根据相关的文件精神，作出了赔偿决定，送达原告，程序合法。二、原告的房屋位于洛阳市涧西区兴隆寨，建筑面积400.64平方米，属于兴隆寨村整村改造范围内，因此，涧西区政府按照《洛阳市涧西区工农乡兴隆寨村整体改造项目征收补偿安置方案》（以下简称补偿方案）作出赔偿决定符合规定。三、原告称应按国有土地标准补偿没有依据。原告的房屋属于国有土地，但是该土地并未经过征收程序，土地性质为划拨，根据《土地管理法》，住宅不属于划拨用地范围，因此，应该按照兴隆寨村整体改造项目征收补偿安置方案确定的标准进行赔偿。综上，原告称的赔偿标准不成立，涧西区人民政府的赔偿决定符合法律规定。根据《行政诉讼法》的规定，应当依法驳回原告对洛阳市涧西区人民政府的诉讼请求。被告洛阳市涧西区珠江路街道办事处口头答辩称：答辩意见同涧西区政府答辩意见。经审理查明：原告王利民、王建毅、王卫民、王东涛的父母在洛阳市涧西区工农乡兴隆寨村拥有一栋四层房屋，建筑面积400.64㎡，以四原告父亲王树钦的名义办理《国有土地使用证》及《房屋所有权证》，原告父母分别在2007年与2008年去世。其中《国有土地使用证》证载使用权类型为划拨用地，使用面积为104.4㎡。用途为住宅。因兴江路打通工程，涧西区政府发布征迁通告，征迁的具体实施单位是珠江路办事处。2019年4月18日、19日，在没有与原告达成补偿协议的情况下涉案房屋被拆除，涉案房屋拆除后，原告起诉二被告强制拆除行为违法。2019年9月10日洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03行初148号行政判决，判决确认二被告拆除原告房屋行为违法。一审判决后，二被告不服提起上诉，2020年4月26日河南省高级人民法院作出（2019)豫行终3555号行政判决，判决驳回上诉，维持一审判决。之后，四原告于2020年6月向被告提出行政赔偿申请，被告洛阳巿涧西区人民政府于2020年8月14日作出(2020)涧行赔字第45号《行政赔偿决定书》，决定如下：洛阳市涧西区人民政府对该房屋和过渡费予以赔偿。根据《洛阳市涧西区工农乡兴隆寨村整体改造项目征收补偿安置方案》，赔偿方案如下：1、房屋主体补偿款：房屋有效面积一、二层（100.16+100.16）㎡×3800元/㎡=761216元；三层（100.16/2）㎡×3800元/㎡=190304元；四层100.16㎡×500元/㎡=50080元,共计761216+190304+50080=1001600元。2、搬迁补助费（100.16+100.16）㎡×8元/㎡=1602.56元。3、过渡费（100.16+100.16）㎡×8元/㎡×6个月=9615.36元。4、装饰装修及附属物赔偿：参照《洛阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的意见》（洛政（2011）49号），一、二层按照200元/㎡的标准进行赔偿，第三层按照100元/㎡进行赔偿，四层以上不予赔偿。赔偿额为（100.16+100.16）㎡×200元/㎡+100.16㎡×100元/㎡=50080元。5、赔偿申请中所列的购房补助、各项财产损失以及国有土地赔偿款，没有事实和法律依据，不予支持。赔偿总额为1062897.92元。原告不服该赔偿决定，遂提起本案之诉。另查明，2011年7月31日洛阳市涧西区工农乡兴隆寨村民代表大会通过了《洛阳市涧西区工农乡兴隆寨村整体改造项目征收补偿安置方案》。其中方案第二项第六款规定：“持原郊区国有土地证及《房屋所有权证》的建筑物参照本方案执行”。第三项宅基地房屋的补偿安置标准中关于货币补偿安置标准规定：“（1）二层以下（含二层）房屋有效面积按3800元/平方米予以货币补偿。（2）宅基证内第三层房屋面积按500元/平方米予以货币补偿，在规定时间内签订协议的给与50元/平方米奖励。（3）宅基证外和四层以上（含四层）房屋面积按洛涧政[2009]11号、洛涧政[2011]5号文件执行。方案第七项装修及附属物补偿中规定，村民宅基地一、二层房屋和集体土地上成套单元楼房的装修及附属物补偿按照洛涧政[2009]11号和洛涧政[2011]5号文件执行”。庭审中，法庭要求原告在十五个工作日内向法庭提交该宗土地出让金的凭证，但原告未提交。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条之规定，国家机关及其工作人员行使职权时，有侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，涧西区政府对四原告家房屋的强制拆除行为已经法院生效判决确认违法，因该违法拆除行为给原告合法权益造成的损害，涧西区人民政府应予赔偿。涧西区政府作出的（2020）涧行赔字第45号行政赔偿决定书，明显不当，依法应予撤销。一、关于四原告主张房屋及附属物损失的赔偿问题。关于赔偿范围问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定第（四）、（八）项的规定，违法征收不能返还财产的，应按照直接损失给予相应赔偿金。案涉房屋系王利民、王建毅、王卫民、王东涛四人合法拥有的房产，关于拆除房屋所造成的直接损失属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围。关于赔偿标准及赔偿数额问题。因四原告提供的房屋所有权证书显示的房屋面积、结构、使用权类型等，在该证据中表明用途是住宅，使用权类型是划拨，四原告也未提供该宗土地出让金的凭证，且洛阳市涧西区工农乡兴隆寨村整体改造项目征收补偿安置方案中也明确规定了持原郊区国有土地证及《房屋所有权证》的建筑物参照本方案执行。法院综合考量衡平同次征收中各被征收人的利益及《洛阳市涧西区工农乡兴隆寨村整体改造项目征收补偿安置方案》的参照依据。但考虑到被告违法拆除行为对原告造成的实际损失，以及对被告违法拆除行为的惩戒，对四原告证载面积二层（含二层）以下的房屋的赔偿标准上浮40%为宜，即由3800元/㎡上浮为5320元/㎡，三层按照被告的赔偿决定采用3800元/㎡予以计算，四层参照补偿方案标准计算。根据上述赔偿范围和赔偿标准，四原告房屋及其附属物的赔偿数额如下：一、房屋主体补偿款：房屋有效面积一、二层（100.16+100.16）㎡×5320元/㎡=1065702.4元，三层100.16㎡/2×3800元/㎡=190304元，四层100.16㎡×500元/平方米=50080元；搬迁补助费100.16㎡×2×8元/㎡=1602.56元，过渡费100.16㎡×2×8元/㎡×6个月=9615.36元，装饰装修及附属物赔偿（100.16+100.16）㎡×200元/㎡+100.16㎡×100元/㎡=50080元。以上四项合计1367384.32元。二、关于四原告主张的强拆时财产损失赔偿问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告未能提供有效证据证明在拆除前对室内物品依法清点、登记等，给原告履行举证责任造成困难，且被告也无法举证证明原告家室内物品的实际损失，在此情况下，四原告合法合情合理的赔偿请求应得到支持。根据四原告的陈述，结合日常生活常识、常理，考虑物品折旧等因素，对于四原告财产损失本院酌定为20000元。三、关于四原告主张的赔偿金利息损失问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。利息不属于拆迁造成的直接损失，四原告要求支付利息的赔偿请求没有法律依据，本院不予支持。综上，四原告的部分行政赔偿请求于法有据，本院予以支持。关于四原告要求给其支付购房补助、国有土地赔偿款等其它赔偿请求，没有事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条第（四）项、第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销被告洛阳市涧西区人民政府作出的（2020）涧行赔字第45号行政赔偿决定；二、被告洛阳市涧西区人民政府于本判决生效后30日内赔偿原告王利民、王建毅、王卫民、王东涛房屋主体补偿款1306086.4元、搬迁补助费1602.56元、过渡费9615.36元、装饰装修及附属物赔偿50080元、财产损失20000元。以上合计1387384.32元。逾期则依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，同时支付双倍的同期银行贷款利息至付清赔偿款项之日。三、驳回四原告的其他赔偿请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  王文朝审判员  叶乃君审判员  高 玲二〇二〇年十二月二十八日书记员  戚欣童