河南省罗山县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1521行初59号原告：杨素琴，女，1969年11月5日出生，汉族，住罗山县。委托代理人：乐刚，河南保城律师事务所律师，特别授权。被告：罗山县人力资源和社会保障局。法定代表人：沈雁忠，该局长。出庭负责人：王平，该局副局长，特别授权。委托代理人：徐骁，河南陆达律师事务所律师，一般代理。被告：罗山县企业养老保险中心。法定代表人：丁洁，该中心主任。出庭负责人：胡雪松，该中心副主任，特别授权。委托代理人：马世杰，该中心工作人员，特别授权。原告杨素琴诉被告罗山县人力资源和社会保障局（以下简称罗山县人社局）、罗山县企业养老保险中心社会保障待遇认定一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭进行了审理。原告杨素琴及其委托代理人乐刚、被告罗山县人力资源和社会保障局的委托代理人王平、徐骁，罗山县企业养老保险中心的委托代理人胡雪松、马世杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告于1985年1在罗山县供销合作联社庙仙社参加工作，后调入莽张乡供销社工作，并于1985年11月开始参加社会养老保险并实际缴纳了企业养老保险费。2019年11月，其申请办理退休手续时，二被告以其档案中没有招工表，无法认定其具体参加工作时间为由，不顾其在1995年1月之前已实际参加工作并参保缴费的事实，错误认定其工龄为24年（即1995年1月至2019年11月），拒不按照其实际参加工作和参保缴费34年为其办理退休手续，核发养老保险待遇，造成其应当享受的养老保险待遇严重减少，故提起诉讼，请求：1、依法判令二被告确认原告的退休工龄从1985年11月计算至2019年11月计算工龄，并重新核发养老保险待遇。原告向法庭提供的证据如下：1、河南省政府《关于深入进行供销社体制改革的几项决定》豫政（1984）96号文件；证明目的：自1984年河南省供销系统已有权自主招收系统内合同工；原告属于罗山县供销系统内合同工，与其他集体工享有同等权利。2、《关于系统合同工增资的通知》罗供联人字（88）第2号文件；证明目的：原告参加工作时间为1985年1月，属于罗山县供销系统内合同工，与其他集体工享有同等权利。3、罗山县供销合作社联合社提供出具的证明一份；证明目的：原告参加工作时间为1985年1月，同年11月参加企业养老保险。4、《关于恢复社会养老统筹保险的实施意见》罗供（2000）2号文件；证明目的：原告系按照文件要求统一缴纳了2000年之前的养老保险金。5、原告养老保险缴纳通知单、缴纳养老保险费专用票据；证明目的：原告统一参加2000年罗山县供销系统恢复社会养老统筹保险工作；并已按照规定缴纳2000年之前的养老保险金；原告单位和个人于2005年11月28日已统一缴纳1985年11月-2001年6月期间养老保险金8754元的事实；1995年1月之前视同缴费期间原告已缴费实际缴纳养老保险。6、被告罗山县企业养老保险中心处复印的关于原告工资花名册；证明目的：原告自1985年参加工作，时间明确；工龄至2019年11月6日已经34年。7、被告罗山县企业养老保险中心电脑社保信息截屏；证明目的：被告电脑存储的电子数据记载的原告参加工作时间为1985年11月1日。8、罗山县企业养老保险中心出具的证明一份；证明目的：原告自1985年11月至1994年12月养老保险费已缴纳，原告工龄至2019年11月应为34年。9、原告1995年1月后历年缴纳社保明细；证明目的：原告自1995年1月之后至2019年11月的缴费也一直连续不断；被告罗山县人社局辩称，原告人事档案材料中无招工表和工龄批注等手续，对其工龄认定从1995年开始计算并无不当，符合我国现行政策要求，原告诉称无事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。被告人社局于法定期限内向本院提交了以下证据：1、罗山县供销社2020年6月23日出具的证明一份；2、原告单位八八年的工资发放表；3、罗山县供销社1988年关于原告增资文件；4、罗山县劳动人事局1999出具的关于原告的工龄批注。证据1-4证明目的：原告人事档案缺失，没有招工表，无法将其工龄认定到1985年。被告罗山县企业养老保险中心辩称，县企业职工正常退休审批原属于人社行政部门职能，现由县人社局和县企业养老保险中心联合审批，其依照审批结果对原告退休进行养老金核算、发放并无不当。原告要求按照34年养老保险缴费年限办理退休手续并核发养老金的诉求，不符合退休审批认定结果，请求依法驳回原告诉讼请求。被告罗山县企业养老保险中心于法定期限内向本院提交了以下证据：1、杨素琴退休联席会审批结果认定表2、会审意见表。证据1-2证明目的：证明罗山县养老保险中心为原告核发待遇有相关依据。经庭审质证，原告对被告人社局提供的证据质证认为：对证明有异议，因为这些档案材料不属于原告保管，即使丢失也不是原告的过错造成的，对八八年的工资表没有异议，从这份工资表也能表明原告是95年之前工作。对联合文件真实性无异议，证明目的有异议，认为不能证明他的主张。对工龄批注真实性没有异议，该证据显示原告参加工作时间是1985年，不认可被告人社局的证明目的。被告罗山县企业养老保险中心对被告人社局提供证据无异议。原告对被告罗山县企业养老保险中心提供的证据1、2认可真实性，不认可合法性。被告人社局对被告罗山县企业养老保险中心提供的证据1、2无异议。被告罗山县人社局对原告提供的证据质证认为：证据1真实性合法性无异议，对关联性有异议，该文件系供交社内部改制文件，与被告无关。证据2真实性合法性无异议，对其证明目的有异议，罗山县供交社内部出具的通知，无法单独作为其工龄认定的依据，其没有人事档案招工表对其参加工作时间是1985年1月予以证明。证据3真实性合法性无异议，关联性有异议，理由同证据2。证据4真实性合法性无异议，证明目的和关联性有异议，其是否按照文件缴纳了2000年之前的保险金，由企业养老保险中心进行核实。证据5、6、7、8、9真实性合法性无异议，关联性和证明目的有异议，证据五至九需由罗山县企业养老保险中心进行核实。被告罗山县企业养老保险中心对原告提供的证据质证认为：证据1-4真实性无异议，关联性有异议，这四份证据只能证明原告是供销社的职工，与养老保险待遇无关联性。证据5-9真实性、合法性、关联性无异议。认可原告从1985年在企业养老保险中心缴费，但认为认定工龄是以纸质版的招工档案进行认定的。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-9真实、合法、有效，能够证明其本人于1985年参加工作，并从1985年11月开始缴纳社会养老保险费至2019年11月。被告人社局的证据1虽然证明了原告档案缺失，但其证据2-4可以证明原告于1985年11月已参加工作，工龄应从1985年11月开始计算。被告罗山县企业养老保险中心的证据1、2虽然真实，但不具有合法性，不能采信。经审理查明，1985年1月，原告通过供销系统内部自主招工，成为罗山县供销合作联合社下属庙仙社的一名合同工，后调入莽张社工作。1999年，原罗山县劳动人事局作出关于对杨素琴同志参加工作时间、工作年限及出生年月的批注，批注内容显示：“该同志参加工作时间为1985年11月，出生于1969年11月，档案中关于上述记载，一律以此为准”。2000年1月1日，罗山县供销合作联合社根据河南省政府豫政[1998]22号文件精神，结合供销社实际，并经罗山县劳动人事局和社会保险部门同意，作出罗供[2000]2号《关于恢复社会养老统筹保险的实施意见》，要求供销系统全体干部、职工恢复参加社会养老保险。原告和其工作单位补缴了其1995年1月至2000年1月应缴的社会养老保险费，此后逐年按时连续缴纳了社会养老保险费直至2019年11月（原告退休时间）。2005年11月28日，原告和其工作单位依据被告罗山县企业养老保险中心作出的养老保险缴费通知单一次性补缴了1985年11月至2001年6月单位和个人应当承担的保险费8754元，并被被告罗山县企业养老保险中心认定原告1985年11月至1994年12月养老保险费已缴纳，视同缴费月数110个月。2019年11月，原告申请办理退休手续。二被告因原告档案材料缺失，于2020年9月1日召开联席会议，认定原告出生于1969年11月，参加工作时间为1995年1月。后二被告依据该认定结果为原告办理了退休手续，核发了养老保险待遇。原告不服，认为二被告应从1985年11月至2019年11月为其计算工龄核发养老保险待遇，故诉至本院。本院认为，我国《社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益登记录、社会保险待遇支付等工作”。河南省人力资源和社会保障厅《关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》(豫人社养老[2013]43号文件)第二条规定：“参保人员退休手续由基本养老保险行政部门会同经办机构办理，双方通过联合办公等形式共同审查申请退休人员的档案材料，实行一站式服务”。第十二条第二款规定:“因档案丢失、损毁、涂改等原因造成无法认定参保人员视同缴费年限的,按实际缴费年限办理退休手续、核发养老保险待遇”。本案中,原告人事档案虽丢失,但原罗山县劳动人事局1999年作出的关于对杨素琴同志参加工作时间、工作年限及出生年月的批注,能够证明原告参加工作时间为1985年11月，该文件真实、有效,原、被告均予认可，原告真实工作时间由此可以确定。原告提供的被告罗山县企业养老保险中心出具的养老保险缴纳通知单、缴纳养老保险费专用票据及罗山县企业养老保险中心出具的证明，能够证明原告1985年11月至1994年12月应缴的养老保险费已缴纳。故二被告作为原告养老保险手续的行政管理单位和经办机构，以原告退休档案丢失，无法认定原告参加工作时间，作出原告参加工作时间为1995年1月的认定，并以此认定结果为依据为原告核发养老金理由不当、证据不足。综上，原告要求二被告按其实际参加工作及养老保险缴费年限1985年11月至2019年11月对其退休工龄给予更正,并重新核发养老金，合法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定,判决如下:责令被告罗山县人力资源和社会保障局、罗山县企业养老保险中心于本判决书生效之日起十五日内按原告杨素琴实际参加工作及养老保险缴费年限1985年11月至2019年11月对原告杨素琴的退休工龄给予更正,并重新核发养老金；案件受理费50元，由被告罗山县人力资源和社会保障局、罗山县企业养老保险中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  胡汉青审 判 员  张 鑫人民陪审员  闫德新二〇二〇年十二月二十三日书 记 员  韩岳峰