山东省东营市东营区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)鲁0502行赔初11号 原告：张文贵，男，1954年12月23日出生，汉族，住东营市东营区。 委托诉讼代理人：郭宇航，山东瑞茂律师事务所律师。 被告：东营市东营区黄河路街道办事处。住所地：东营市东营区西二路**。统一社会信用代码113705020045072989。 法定代表人：伊亮，主任。 出庭负责人：徐文明，副主任。 委托诉讼代理人：任振。 委托诉讼代理人：胡新华，山东城合律师事务所律师。 原告张文贵诉被告东营市东营区黄河路街道办事处（以下简称“黄河路街道办”）行政赔偿一案，于2020年12月8日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年12月8日立案后，于2020年12月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告张文贵的委托诉讼代理人郭宇航，被告黄河路街道办出庭负责人徐文明及委托诉讼代理人任振、胡新华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月12日，被告黄河路街道办强制拆除原告张文贵位于东营市东营区××路街道××村（以下简称“景屋村”）老村的房屋，该强制拆除行为经东营市东营区人民法院（以下简称“区法院”）（2020）鲁0502行初53号行政判决（以下简称“53号行政判决”）确认违法，为此，原告诉请法院判令被告赔偿经济损失208265.00元。 原告张文贵诉称，2020年9月12日，被告黄河路街道办以违法建筑为由强制拆除原告位于景屋村老村的合法房屋。原告作为景屋村村民，案涉景屋村老村房屋宅基地在建国后存在近七十年，该房屋处于景屋村统一规划的宅基地范围内，是在合法申请的宅基地上修建的民用居住房屋，已经居住几十年，房屋修建时，涉及的街道和铁路还未修建，不存在违法建设房屋的事实。同时，被告作出的强制拆除决定适用法律错误，违反法不溯及既往原则。被告作为行政执法主体，没有法律依据和执法权限。为此，诉请法院依法判决被告赔偿因违法强制拆除案涉房屋给原告造成的经济损失208265.00元，本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据：1.景屋村老村房屋拆迁补偿协议一份。2.景屋村村民委员会通知书一份。3.案涉房屋卫星照片打印件一份。4.2019年12月9日至12月15日东营土地交易成交信息打印件一份。5.东营市建设工程设计方案规划批前公示一份6.王某甲、刘某某、张某某、耿某某、王某乙出具证明一份7.强拆现场照片、视频一宗。8.53号行政判决一份。以上证据证明：一、案涉房屋系在景屋村老村宅基地上建设，不属于违法建房。二、案涉土地为宅基地，东营市东营区西三路南延工程将占用案涉房屋土地，本案实际系征收土地用于该西三路南延工程，被告为达到违法征收目的，强行拆除原告案涉房屋。 被告辩称：一、原告不具有诉讼主体资格，不符合起诉条件。依照法律规定，只有合法权益才能通过行政救济程序予以救济。本案原告没有依法取得案涉土地使用权，更没有办理任何规划建设手续，其在景屋村新村划分宅基地后，按照《中华人民共和国土地管理法》（以下简称“《土地管理法》”）第六十二条规定案涉土地已收归村集体，且原告于2012年重新翻建案涉房屋时也未办理乡村规划建设手续，违法建筑及违法行为不属于行政诉讼法保护范围，故原告的起诉不符合条件，不具有诉讼主体资格。二、原告的观点不能成立。（一）根据景屋村村民委员会出具的证明及《土地管理法》第六十二条规定，案涉土地不属于原告的宅基地。（二）原告在景屋新村分配了新的宅基地，且该村其他村民已按照村居改造政策搬迁到新村，原告在新村有宅基地房屋，原告再占用已经划拨给村委会进行村居改造的土地没有法律依据。（三）原告翻建房屋没有办理规划建设手续，原告的行为违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十二条、《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称“《城乡规划法》”）第四十一条规定，黄河路街道办依据相关法律规定向原告分别送达了告知权利义务通知书、责令限期拆除决定书、催告通知书、强制执行决定书及强制拆除公告等有关法律文书，告知了其享有陈述申辩及申请听证权利，并组织了听证。原告未自行拆除，黄河路街道办予以拆除符合《城乡规划法》第六十五条等规定。（四）黄河路街道办主体合法。黄河路街道办作为一级政府，在本辖区行使乡镇人民政府的职权及职责，案涉房屋在景屋村村庄规划范围内，属被告查处范围，依据东营市委办公室、东营市人民政府办公室印发《关于进一步强化拆违拆临工作的实施方案》通知（东办发﹝2018﹞34号）（以下简称“34号通知”）第四条属地管理职责，市政府授权黄河路街道办为本辖区拆违拆临工作的责任主体，全面负责组织领导本辖区违法建设的查处工作。 被告向本院提交以下证据、依据：1.景屋村村民委员会证明、景屋新村房屋证明、调查笔录、勘验笔录各一份、照片二张。2.航拍图八张。3.告知权利义务通知书及送达回证各一份。4.听证申请书、举证陈述申辩、听证通知书、送达回证各一份及照片二张。5.责令限期拆除决定书及签收单各一份及照片二张。6.催告通知书、签收单各一份及送达照片二张。7.强制拆除公告及签收单各一份。8.强制执行决定书及签收单各一份。9.案涉房屋拆除前视频资料光盘一份。12.法律依据：《村庄和集镇规划建设管理条例》《城乡规划法》、34号通知、东营市东营区人民政府东区政字﹝2019﹞55号《关于同意黄河路街道景屋村村庄规划的批复》（以下简称“55号批复”）等。以上证据、依据证明黄河路街道办系辖区拆违拆临的查处主体，诉讼主体适格，实施的强制拆除行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 经被告申请，本院依法委托华东众联（山东）土地房地产资产评估测绘有限公司对案涉房屋及地上附着物的价值进行司法鉴定，该评估测绘公司作出华房评﹝2020﹞司字第006号司法鉴定估价报告（以下简称“估价报告”），鉴定价值为205170.00元，被告支付鉴定费4000.00元。 经庭审质证，原告对被告提交的证据、依据质证意见如下：对证据均不予认可，不能证明被告的行政行为合法，区法院已生效的53号行政判决确认被告实施的案涉强制拆除行为违法，因此，被告的观点不能成立。法律依据中34号通知、55号批复为规范性文件，不是被告作出行政行为的法律依据。55号批复已将景屋村纳入村庄规划，并纳入村规民约一同执行，进一步证明原告在申请的宅基地上建设房屋，符合法律规定和村规民约，为合法建筑，不应拆除。 被告对原告提交的证据质证意见如下：1-6号证据不能证明案涉房屋系宅基地房屋，原告在2012年已将案涉房屋翻建，翻建时未办理建设规划审批手续，因此不属于宅基地房屋。1号证据能够证明景屋村其他村民均已搬迁至重新划分的宅基地房屋。5号证据与本案无关。6号证据与黄河路街道办提交的1号证据矛盾，并且不符合证据形式要件。被告对其他证据未提出异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证明与本案具有利害关系。被告提交的证据不能免除或减轻应承担的赔偿责任。估价报告系本院依法委托，双方均无异议，为有效证据。 经审理查明，原告张文贵系景屋村村民，案涉房屋位于景屋村老村。被告黄河路街道办于2020年6月5日，作出责令限期拆除决定，认定原告张文贵未办理规划建设审批手续，擅自在东营市东营区××路××，西三路以西，电厂铁路以南建设房屋及地上附属物，该行为违反了《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十二条、《城乡规划法》第四十一条规定，依据《城乡规划法》第六十五条规定，责令于2020年6月ｌ1日前自行拆除违法建设的房屋及附属物，逾期将依法强制拆除。逾期原告未自行拆除。经催告，原告仍未自行拆除。2020年6月30日，被告作出强制执行决定,并经公告，于2020年9月12日，强制拆除案涉房屋。原告于2020年10月9日向本院另案提起行政诉讼，请求确认被告的强制拆除行为违法。本院经审理，于2020年11月2日作出53号行政判决，认定被告黄河路街道办在未查清原告张文贵的案涉房屋是否进行翻建，何时翻建等事实的情况下作出案涉限期拆除决定和强制执行决定，属认定事实不清，证据不足，被告据此实施的强制执行行为不具合法性。据此，判决确认被告黄河路街道办于2020年9月12日对原告的案涉房屋实施的强制拆除行为违法。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第三十二条第一款规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。第三十六条第（四）、（八）项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成侵害，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；对财产权造成其他损害的，原则上按照直接损失给予赔偿。本院于2020年11月2日作出的53号行政判决认定被告黄河路街道办在未查清案涉房屋是否进行翻建，何时翻建等事实的情况下作出强制执行决定认定事实不清，证据不足，被告据此实施的强制执行行为不具合法性。因此给原告造成的损失，被告应承担赔偿责任。被告应按照估价报告确定的损失价值205170.00元予以赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十二条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第一款、第二款规定，判决如下： 一、被告东营市东营区黄河路街道办事处于本判决生效之日起30日内支付原告张文贵损失205170.00元。 二、驳回原告张文贵其他诉讼请求。 鉴定费4000.00元由被告东营市东营区黄河路街道办事处负担（已交纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。 审 判 长  王桂丽 人民陪审员  王广文 人民陪审员  孙炳霞 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  夏春燕