广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0114民初7620号原告：张志根，男，1967年12月29日出生，汉族，住广州市花都区。委托诉讼代理人：邝肖霞，广东艾森律师事务所律师。委托诉讼代理人：姚颖，广东艾森律师事务所律师。被告：广州市花都区炭步镇鸭湖第七经济合作社，住所地广州市花都区炭步镇鸭湖村，社会诚信服务凭证用户号74359804-X。负责人：张绍传，该社社长。被告：广州市花都区炭步镇鸭湖第十经济合作社，住所地广州市花都区炭步镇鸭湖村，社会诚信服务凭证用户号74359805-8。负责人：张志伟，该社社长。委托诉讼代理人：杨丽华，广东聚方律师事务所律师。委托诉讼代理人：钟敏瑶，广东聚方律师事务所律师。第三人：广州市花都区炭步镇鸭湖经济联合社，住所地广州市花都区炭步镇鸭湖村，社会诚信服务凭证用户号72378231-7。负责人：张世雄。原告张志根与被告广州市花都区炭步镇鸭湖第七经济合作社（以下简称鸭湖七社）、被告广州市花都区炭步镇鸭湖第十经济合作社（以下简称鸭湖十社）及第三人广州市花都区炭步镇鸭湖经济联合社（以下简称鸭湖经联社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案受理后，依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，本案适用普通程序，由审判员独任审理。原告张志根的委托诉讼代理人邝肖霞、姚颖，被告鸭湖七社的负责人张绍传，被告鸭湖十社的委托诉讼代理人钟敏瑶到庭参加诉讼。第三人鸭湖经联社经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告张志根向本院提出诉讼请求：1.确认存放在鸭湖经联社账户上的浊水塘深坑青苗补偿款218472.9元归张志根所有，鸭湖经联社于判决生效后向张志根支付该款，鸭湖七社于判决生效后协助张志根办理领款手续；2.判令鸭湖十社向张志根支付浊水塘深坑青苗补偿款130725元；3.判令鸭湖七社于判决生效后向张志根退还押金700元；4.鸭湖七社、鸭湖十社承担本案诉讼费用。事实和理由：张志根与鸭湖七社、鸭湖十社于2011年1月7日签订了《炭步镇鸭湖村第（七、十）经济社集体所有承包合同》，合同约定，张志根承包鸭湖七社、鸭湖十社浊水塘深坑土地，承包期限为5年，自2011年1月1日起至2015年12月30日止。张志根每年向鸭湖七社、鸭湖十社交纳承包租金为3800元。同时，合同第七条明确约定，遇国家征收，土地补偿归鸭湖七社、鸭湖十社，青苗补偿归张志根所有。涉案鱼塘至征收之日一直由张志根承包使用。2016年11月28日，因建设花都区西部先进制造产业园的原因，炭步镇征收了鸭湖七社、鸭湖十社的土地，张志根所承包的深坑土地位于被征收范围内。经炭步镇征用土地办公室确认，涉案鱼塘因征收产生青苗补偿款、地上附着物补偿款、鱼塘水面补偿款共计为：349197.9元。上述补偿款下发后，鸭湖七社拒绝向张志根支付青苗及地上附着物补偿款共计218472.9元，双方因此产生争议。后于2019年4月23日在鸭湖经联社的见证下，张志根与鸭湖七社达成协议。《协议书》确认，鸭湖七社的土地（地名：浊水塘深坑），地块编号：43（青苗测量图块地号YH-GY-Y06），由张志根于2011年1月1日与鸭湖七社签订承包合同。双方确认该青苗补偿款为216230元及地上附着物补偿款为2242.9元。双方同意将青苗补偿款及地上附着物补偿款暂存鸭湖经联社的账户上，待双方协商一致或法院判决后，按协议或判决书进行该补偿款的分配。鸭湖十社则以双方签订的合同期限届满为由，拒绝向张志根支付青苗补偿款130725元。张志根因此多次与鸭湖七社、鸭湖十社进行商议，但鸭湖七社、鸭湖十社仍拒不支付补偿款。被告鸭湖七社辩称，双方合同在2015年12月30日已经到期，到期后在2016年4月份左右张志根询问如何处理涉案鱼塘，我方当时告知其暂时无法发包，因为承包要上交易平台，要户代表开会通过才能发包。在2016年该鱼塘已经荒废，没有人承包。2016年11月28日政府发了征地预公告，张志根知道涉案鱼塘在征收范围内，但当时鱼塘已经归经济社所有，张志根也不是我方社员。在我方贴出青苗补偿款归集体所有之后，张志根提出异议，当时我方才知道张志根已经支付了鱼塘的承包款。之前村社的财务因为违法，将钱扣留在财务自己那里，所以我方不清楚张志根支付承包款的情况。张志根提供收据上盖的章不是我方负责人亲自盖上去的，所以我方不知道这件事。另外，涉案合同没有经过经济社社员户代表的同意，是上一任社长私自决定签订的。被告鸭湖十社辩称，请求驳回张志根的第二和第四项诉讼请求。涉案鱼塘在2011年1月1日至2015年12月30日期间发包给张志根,至2015年12月30日承包期满，双方的承包关系已终止，鸭湖十社拥有鱼塘的权利。根据承包合同第9条约定“承包期满时，乙方及时将本合同鱼塘交还给甲方验收，不得人为破坏，如发现有此现象，乙方应无条件赔偿给甲方或者负责修好交还甲方。如属乙方的财产，应在限期10天内全部清理完毕，否则归甲方所有。”也就是说，合同到期后，涉案鱼塘已返还给鸭湖十社，张志根对鱼塘没有权利。涉案鱼塘在2018年被征收，在此情况下，青苗补偿款应归征收时的权属人，即鸭湖十社所有，张志根要求鸭湖十社支付青苗补偿款没有法律与事实依据。第三人鸭湖经联社未到庭应诉答辩，亦未提交书面答辩意见。经审理查明：2011年1月7日，鸭湖七社、鸭湖十社（发包人、甲方）与张志根（承包人、乙方）签订《炭步镇鸭湖村第（七、十）经济社集体所有承包合同》，约定乙方向甲方承包的项目是浊水塘鱼塘，承包期限5年，由2011年1月1日至2015年12月30日，乙方应在每年1月1日前交清当年承包租金3800元；如遇国家建设需要及镇村征用本合同鱼塘土地时，乙方应无条件终止本合同，并由甲方负责与征用单位协商，土地补偿款归甲方，如乙方在当年1月1日前尚未交清当年的租金，一切青苗补偿由甲方先行代收，待乙方交清当年租金后，由甲方返还乙方的青苗补偿款；如果国家政府征用本合同土地时，应无条件终止本合同，推土费归甲方所有；按本合同承包租金的百分之二十的押金交给甲方，最后一年底交还押金给乙方。张志根承包涉案地块后，于2011年1月10日向鸭湖七社支付押金700元，另分别按每年2368元、1432元的标准于2011年3月3日向鸭湖七社、鸭湖十社分别支付2011年的承包款，于2013年1月15日向鸭湖七社、鸭湖十社支付2012年的承包款，于2014年1月22日向鸭湖七社、鸭湖十社支付2013年的承包款，于2015年1月28日向鸭湖七社、鸭湖十社支付2014年的承包款，于2016年2月3日向鸭湖七社、鸭湖十社支付2015年的承包款，于2016年12月28日向鸭湖七社、鸭湖十社支付2016年的承包款。鸭湖七社、鸭湖十社收到上述款项后，均出具收据予以确认。张志根提供2018年6月29日由鸭湖七社等经济社共同出具的《鸭湖村已征收土地（停止交租证明）》拟证明鸭湖村自2017年1月起即停止收取被征收土地部分的承包款。该文件载明：兹证明因政府拟征收土地的原因，自2016年11月25日《广州市花都区国土资源和规划局征收土地预公告》及附图拟征收土地位置和范围，并附红线规划图到我村发布后……到2016年12月底前各经济社会议记录已超出90%户代表同意征地；2017年1月征收土地生效已明确后，由炭步镇政府支付征地预公告红线图范围内全部土地地款已到账鸭湖村账户，待各经济社收款分配到社员；自2017年1月起，鸭湖村内各承租方（包括承租责任田、鱼塘、荒地等）均已停止交租。结合涉花都区西部先进制造业产业园系列案件，另查明，2016年11月25日，广州市花都区国土资源和规划局发布穗花国土征预字[2016]27、28、29号《征收土地预公告》；2016年12月16日，广州市花都区国土资源和规划局发布穗花国土征预字[2016]38号征收土地预公告。上述《征收土地预公告》对拟征收的位于广州市花都区炭步镇民主村、鸭湖村、鸭一村的面积293.4675公顷（4402.0125亩）、位于广州市花都区炭步镇鸭湖村的面积7.4799公顷（112.1985亩）、位于广州市花都区炭步镇鸭湖村的面积21.7373公顷（326.0595亩）、位于广州市花都区炭步镇鸭湖村、鸭一村、民主村的面积63.1602公顷（947.4030亩）的土地情况以及其他相关征地事宜进行了预公告，并明确自预公告发布之日起，在征地范围内的抢栽、抢种的青苗和抢建的地上附着物，一律不予补偿。2016年12月19日，广州花都国际先进装备制造产业园征地拆迁指挥部发布《土地及青苗补偿实施细则》，明确青苗补偿对象为本项目征地预公告公示之日（即2016年11月28日）时的合法经营权的单位和个人；承包权和经营权分开的青苗及地上附着物的补偿费按合同约定分配给村社集体组织、土地承包者和经营者；一般青苗补偿标准按35000元/亩（含一次性耕作补助费）执行。2018年9月29日，鸭湖十社负责人张志伟、鸭湖十社、鸭湖十社代表、征地工作小组工作人员就土名为“浊水塘深坑”（YH-GY-Y06）的地块进行调查登记并形成一份《征地青苗及地上附着物调查登记表》，载明补偿物种类:鱼塘（含一次性耕作补偿，数量3.534亩）小计124005元，一般青苗（含一次性耕作补偿，数量0.192亩）小计6720元，本页合计130725元。2019年5月10日，张志根作为业主方与鸭湖七社、征地工作小组工作人员就土名为“浊水塘深坑”（YH-GY-Y06）的地块进行调查登记并形成两份《征地青苗及地上附着物调查登记表》，第一份登记表载明补偿物种类:红砖石棉瓦顶房（数量10.046平方米）小计2009.2元，红砖石棉瓦顶房（数量2.337平方米）小计233.7元，本页合计2242.9元。第二份登记表载明补偿物种类：鱼塘（数量5.861亩）小计205135元，一般青苗（数量0.317亩）小计11095元，本页合计216230元。上述两份登记表载明的青苗及地上附着物补偿款合计218472.9元。根据《花都区国际先进装备制造产业园项目青苗测量示意图》显示，上述三份《征地青苗及地上附着物调查登记表》所登记的YH-GY-Y06地块及地上附着物由张志根使用。2019年4月23日，由鸭湖经联社作为见证方，张志根作为乙方（承包者）、鸭湖七社作为甲方签订两份《协议书》，第一份协议书载明：鸭湖七社的土地（地名：浊水塘深坑），地块编号：43（青苗测量图块地号YH-GY-Y06），由张志根于2011年1月1日与鸭湖七社签订承包合同。现因该鱼塘（土地）的青苗补偿款的分配甲乙双方存在争议，至今未能完成青苗补偿款的发放和交地工作。为了不影响征地工作的进行，经过甲乙双方协商，达成以下协议：一、甲乙双方确认地块YH-GY-Y06的面积为6.178亩，青苗补偿款为216230元。双方同意将此笔青苗补偿款暂存鸭湖经联社的账户上，待双方协商一致或法院判决后，按协议或判决进行分配。二、甲乙双方同意将上述地块交付给炭步镇政府。三、乙方同意在2019年5月15日之前将自行清理完上述地块的附着物品，乙方如在上述期限内未能将地上附着物清理完毕，甲方或征地部门有权自行清理并有权自行处分。第二份协议书载明：甲乙双方确认该地块YH-GY-Y06内的红砖石棉瓦房的面积为19.87平方米，青苗补偿款为2242.9元，其余内容与第一份协议书内容一致。诉讼中，鸭湖七社确认其范围内的涉案地块青苗补偿款218472.9元（2242.9元+216230元）暂存放于第三人鸭湖经联社处，鸭湖十社确认其范围内的涉案地块青苗补偿款130725元已由鸭湖经联社发放给鸭湖十社。本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，核心争议焦点系征收时承包地上的青苗及地上附着物补偿款的归属问题。本院综合评析如下：一、青苗及地上附着物补偿款的补偿对象认定问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）第二十六条第一款规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。《广州市农民集体所有征收补偿试行办法》（穗府办规[2017]10号）第三十一条规定，青苗、水产品的补偿对象为土地承包经营权人……除房屋外的一般地上附着物的补偿对象为所有权人，如无产权证明，则为建设人、使用人，承包经营协议另有约定除外。根据上述规定，青苗补偿款应归经营者、所有者所有。根据张志根及鸭湖七社、鸭湖十社的主张及证据，张志根于2011年1月7日与鸭湖七社、鸭湖十社签订《炭步镇鸭湖村第七、十经济社集体所有承包合同》承包涉案鱼塘，并按照约定向鸭湖七社、鸭湖十社缴纳承包款。合同期满后，张志根继续耕作鱼塘，鸭湖七社、鸭湖十社收取张志根承包款且在涉案鱼塘未被征收时从未提出异议。张志根所提供的充分证明其至政府职能部门发布征收预公告时，仍在承包涉案鱼塘的过程中。政府职能部门发布征收预公告时，张志根系征收鱼塘的承包者，故该鱼塘的青苗及地上附着物补偿款，依法应当归张志根所有。二、青苗及地上附着物补偿款的数额确定及支付问题。根据《花都区国际先进装备制造产业园项目青苗测量示意图》《花都区西部先进制造产业园征地青苗及地上附着物调查登记表》《协议书》显示，张志根所承包的涉案鱼塘青苗补偿款分别为218472.9元、130725元。张志根请求确认存放于鸭湖经联社的青苗补偿款218472.9元归其所有并请求持有该款的鸭湖经联社支付该款，合法有据，本院予以支持。现有证据不足以证明领取该款必须鸭湖七社协助办理，对张志根主张鸭湖七社协助办理领款手续的请求，不予支持。张志根请求鸭湖十社支付青苗补偿款130725元，合法有据，本院予以支持。三、关于押金问题。《炭步镇鸭湖村第七、十经济合作社集体所有承包合同》约定最后一年底交还押金给张志根，现合同期满，且涉案土地已被征收，张志强要求鸭湖七社退还押金700元，合法有据，本院予以支持。鸭湖经联社经传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为放弃自己的诉讼权利，本院依法缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、确认位于广州市花都区炭步镇鸭湖第七经济合作社，土名“浊水塘深坑”（地块编号43，青苗测量图块地号YH-GY-Y06）的青苗及地上附着物补偿款218472.9元归原告张志根所有；二、第三人广州市花都区炭步镇鸭湖经济联合社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告张志根支付上述地块的青苗及地上附着物补偿款218472.9元；三、被告广州市花都区炭步镇鸭湖第十经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告张志根支付位于广州市花都区炭步镇鸭湖第十经济合作社，土名“浊水塘深坑”（地块编号43，青苗测量图块地号YH-GY-Y06）的青苗及地上附着物补偿款130725元；四、被告广州市花都区炭步镇鸭湖第七经济合作社于本判决发生法律效力之日起十日内向原告张志根退还押金700元；五、驳回原告张志根的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6548元，由被告广州市花都区炭步镇鸭湖第七经济合作社负担4102元，被告广州市花都区炭步镇鸭湖第十经济合作社于负担2446元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  陈耿俊二〇二〇年十二月二十三日书记员  王 呈陈少颖