四川省南充市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川13行终183号 上诉人（原审上诉人）陈素碧等128人（名单附后）。 诉讼代表人陈素碧，女，汉族，生于1955年2月8日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926195502××××。 诉讼代表人贾保林，男，汉族，生于1958年7月4日，住四川省蓬安县。 诉讼代表人祝丽军，女，汉族，生于1972年2月3日，住四川省蓬安县。 诉讼代表人贾淑民，男，汉族，生于1974年3月21日，住四川省蓬安县。 诉讼代表人贾建琼，女，汉族，生于1963年10月24日，住四川省蓬安县。 委托代理人漆明义，蓬安罗家法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）蓬安县河舒镇人民政府，住所地蓬安县河舒镇。 法定代表人：赵双全，镇长。 原审第三人：蓬安县河舒镇金斗村村民委员会，住所地：蓬安县河舒镇金斗村。 法定代表人：陈金桂,主任。 上诉人陈素碧等128人因与被上诉人蓬安县河舒镇人民政府、原审第三人蓬安县河舒镇金斗村村民委员会行政协议纠纷一案，不服四川省南充市高坪区人民法院（2020）川1303行初182号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审查明：2018年9月19日，四川省人民政府以川府土（2018）968号文件作出《关于蓬安县2018年第一批乡镇建设用地的批复》，同意将已经南充市人民政府批准的蓬安县巨龙镇东岳村2组，河舒镇金斗村1、2组，小桥村2组，茨生村1、3、4、5组合计36.0924公顷土地征收为国家所有，作为蓬安县2018年第一批乡镇建设用地。因河舒镇金斗村1组的农村集体土地在征收范围内，在征地拆迁补偿中，被告河舒镇政府于2018年与金斗村1组签订了《征收土地安置补偿协议》，就征收土地范围、征地面积、征地补偿费、安置补助费以及资金支付方式、人员安置方式等内容进行约定。被告河舒镇政府在合同甲方栏内加盖公章，金斗村1组杨和平、杨顺昌等五名村民代表在合同上乙方栏内分别签名，金斗村村民委员会在合同上加盖了公章。签订合同后，包括各原告的全部金斗村1组村民至今未办理农转非手续。各原告认为金斗村1组五名村民代表未经合法程序推选，其与被告河舒镇政府签订的征地安置补偿协议，损害了全组村民合法权益，不产生法律效力，即向本院提起行政诉讼。 一审认为：根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织的名义提起诉讼”之规定，被告河舒镇政府在实施征拆补偿中与金斗村1组村民代表签订的《征收土地安置补偿协议书》，各原告作为金斗村1组村民认为该协议损害其民事权益，在人数达到或超过半数时，应以金斗村1组的名义向法院提起诉讼，而不能以金斗村1组村民的名义向法院起诉，各原告的主体资格不适格。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款之规定，裁定驳回原告陈素碧、贾保林、祝丽军、贾淑民、贾建琼等128人的起诉。 二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地行政案件若干问题的规定》第三条“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。农村集体经济组织成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼。”之规定，被上诉人河舒镇政府在实施征拆补偿中与金斗村1组村民代表签订的《征收土地安置补偿协议书》，各上诉人作为金斗村1组村民认为该协议损害其民事权益，在人数达到或超过半数时，应以金斗村1组或者承继其职责的社区名义向法院提起诉讼，而不能以金斗村1组村民的名义向法院起诉，或者该集体经济组织成员全部转为城镇居民后，可以以过半数的原集体经济组织成员提起诉讼，故各上诉人的主体资格不适格。 综上所述，一审法院认定事实清楚，程序合法，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审判决。 审判长  庄娟 审判员  刘伟 审判员  李旸 二〇二〇年十二月十日 书记员  刘燕 上诉人名单： 上诉人：陈素碧，女，汉族，生于1955年2月8日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926195502××××。 上诉人：贾保林，男，汉族，生于1958年7月4日，住四川省蓬安县。 上诉人：祝丽军，女，汉族，生于1972年2月3日，住四川省蓬安县。 上诉人：贾淑民，男，汉族，生于1974年3月21日，住四川省蓬安县。 上诉人：贾建琼，女，汉族，生于1963年10月24日，住四川省蓬安县。 上诉人：沈光碧，女，汉族，生于1930年6月3日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926193006××××。 上诉人：杨怀春，男，汉族，生于1963年1月7日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926196301××××。 上诉人：杨川蓬，男，汉族，生于1984年2月20，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198402××××。 上诉人：贾中华，男，汉族，生于1974年4月18日，住四川省蓬安县，身份证号码：512926197404××××。 上诉人：王财琼，女，汉族，生于1972年3月9日，住四川省蓬安县，身份证号码：512926197203××××。 上诉人：贾丽燕，女，汉族，生于1994年5月1日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323199405××××。 上诉人：贾蕊谣，女，汉族，生于2001年10月26日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323200110××××。 上诉人：龙琼，女，汉族，生于1965年1月14日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512921196501××××。 上诉人：杨志华，女，汉族，生于1965年5月4日，住四川省蓬安县河舒镇镇金斗村**，公民身份证号码：512926196505××××。 上诉人：魏进财，男，汉族，生于1953年8月24日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926195308××××。 上诉人：魏和平，男，汉族，生于1978年11月14日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926197811××××。 上诉人：吴肖，女，汉族，生于1984年1月29日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：440882198401××××。 上诉人：黄辉琼，女，汉族，生于1972年3月28日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926197203××××。 上诉人：魏建光，男，汉族，生于1962年2月19日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926196202××××。 上诉人：黄茂清，女，汉族，生于1962年10月26日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926196210××××。 上诉人：魏小小，女，汉族，生于1987年11月12日，住四川省蓬安县，身份证号码：511323198711××××。 上诉人：魏娇娇，女，汉族，生于1996年8月17日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323199608××××。 上诉人：姚建平，男，汉族，生于1952年10月24日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926195210××××。 上诉人：刘晓华，女，汉族，生于1953年8月29日，住四川省蓬安县河舒镇金斗一村**，公民身份证号码：512926195308××××。 上诉人：姚和均，男，汉族，生于1977年6月22日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926197706××××。 上诉人：唐丽君，女，汉族，生于1977年8月23日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926197708××××。 上诉人：姚亭文，女，汉族，生于1997年2月1日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323199702××××。 上诉人：姚金堂，男，汉族，生于1998年12月5日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323199812××××。 上诉人：姚和惠，女，汉族，生于1974年1月3日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926197401××××。 上诉人：刘国祥，男，汉族，生于1957年3月27日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926195703××××。 上诉人：陈碧芳，女，汉族，生于1962年7月23日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926196207××××。 上诉人：刘春燕，女，汉族，生于1983年2月18日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198302××××。 上诉人：杨顺昌，男，汉族，生于1954年8月26日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926195408××××。 上诉人：陈春碧，女，汉族，生于1958年2月25日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926195802××××。 上诉人：陈晓虎，男，汉族，生于1983年8月23日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198308××××。 上诉人：刘先利，女，汉族，生于1986年8月20日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198608××××。 上诉人：魏建明，男，汉族，生于1967年2月5日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926196702××××。 上诉人：腾秀英，女，汉族，生于1966年7月2日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926196607××××。 上诉人：魏飘飘，女，汉族，生于1996年7月23日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323199607××××。 上诉人：魏超，男，汉族，生于1988年9月6日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198809××××。 上诉人：刘海燕，女，汉族，生于1998年5月26日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323199805××××。 上诉人：杨顺进，男，汉族，生于1952年5月20日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926195205××××。 上诉人：杨琼，女，汉族，生于1974年6月4日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926197406××××。 上诉人：李贞珍，女，汉族，生于1995年6月17日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323199506××××。 上诉人：李浩东，男，汉族，生于1997年11月12日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323199711××××。 上诉人：杨和权，男，汉族，生于1966年1月18日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926196601××××。 上诉人：杨祯斌，男，汉族，生于1990年3月1日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323199003××××。 上诉人：唐华芬，女，汉族，生于1987年4月11日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198704××××。 上诉人：杨顺柏，男，汉族，生于1940年11月5日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926194011××××。 上诉人：朱先惠，女，汉族，生于1940年10月10日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926194010××××。 上诉人：杨和平，男，汉族，生于1963年8月1日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926196308××××。 上诉人：唐雪芳，女，汉族，生于1964年2月21日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926196402××××。 上诉人：杨祯军，男，汉族，生于1989年5月24日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198905××××。 上诉人：杨怀芳，女，汉族，生于1975年2月11日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926197502××××。 上诉人：杨祯发，男，汉族，生于1986年10月12日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198610××××。 上诉人：祝忠英，女，汉族，生于1991年11月15日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323199111××××。 上诉人:刘国碧,女,汉族,生于1952年1月20日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926195201××××。 上诉人:杨怀冬,男,汉族,生于1975年12月9日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197512××××。 上诉人:杨秀君,女,汉族,生于1986年7月30日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323198607××××。 上诉人:骆开粉,女,汉族,生于1988年4月13,住四川省蓬安县,公民身份证号码:532627198804××××。 上诉人:贾显兵,男,汉族,生于1973年10月29日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197310××××。 上诉人:蒋秀华,女,汉族,生于1974年9月5日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197409××××。 上诉人:贾湘,女,汉族,生于2002年2月17日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323200202××××。 上诉人:贾芮,女,汉族,生于2001年1月20日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323200101××××。 上诉人:魏建权,男,汉族,生于1952年2月25日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926195202××××。 上诉人:魏冬平,男,汉族,生于1980年11月7日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323198011××××。 上诉人:姚燕,女,汉族,生于1984年11月5日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323198411××××。 上诉人:姚丽,女,汉族,生于1983年1月29日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323198301××××。 上诉人:刘国辉,男,汉族,生于1954年6月25日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926195406××××。 上诉人:刘佳英,女,汉族,生于1994年4月7日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323199404××××。 上诉人:陈延清,女,汉族,生于1936年9月14日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926193609××××。 上诉人:贾建民,男,汉族,生于1966年8月15日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926196608××××。 上诉人:贾开鹏,男,汉族,生于1990年4月21日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323199004××××。 上诉人:贾显荣,男,汉族,生于1937年1月5日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926193701××××。 上诉人:姚润清,女,汉族,生于1938年6月3日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926193806××××。 上诉人:姚道荣,男,汉族,生于1944年4月17日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926194404××××。 上诉人:官明花,女,汉族,生于1949年7月18日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926194907××××。 上诉人:姚剑,男,汉族,生于1992年10月1日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323199210××××。 上诉人:周素华,女,汉族,生于1971年6月27日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197106××××。 上诉人:姚强文,男,汉族,生于1970年2月10日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197002××××。 上诉人:王植文,男,汉族,生于1972年2月17日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197202××××。 上诉人:伍建华,女，汉族,生于1973年10月16日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197310××××。 上诉人:田淑珍,女,汉族,生于1932年10月14日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926193210××××。 上诉人:王**,女,汉族,生于1995年3月10日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323199503××××。 上诉人:刘润清,女,汉族,生于1972年3月2日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197203××××。 上诉人:贾晓林,男,汉族,生于1973年3月15日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197303××××。 上诉人:贾爽,男,汉族,生于2002年4月18日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323200204××××。 上诉人:贾红兵,男,汉族,生于1977年10月9日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197710××××。 上诉人:李选琼,女,汉族,生于1979年3月15日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323197903××××。 上诉人:贾治明,男,汉族,生于1944年1月14日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926194401××××。 上诉人:李素碧,女,汉族,生于1953年1月29日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926195301××××。 上诉人:贾开勤,男,汉族,生于1979年3月10日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323197903××××。 上诉人:尹光龙,男,汉族,生于1964年2月28日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926196402××××。 上诉人:贾亚军,女,汉族,生于1968年12月1日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926196812××××。 上诉人:尹晓利,女,汉族,生于1986年9月10日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323198609××××。 上诉人:贾永胜,男,汉族,生于1990年7月28日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323199007××××。 上诉人:贾淑良,女,汉族,生于1968年7月19日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926196807××××。 上诉人:贾纯良,女,汉族,生于1971年3月16日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197103××××。 上诉人:贾忠熠,男,汉族,生于1993年11月30日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323199311××××。 上诉人:钟烈琼,女,汉族,生于1944年4月2日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926194404××××。 上诉人：姚素金，男，汉族，生于1947年2月5日，住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926194702××××。 上诉人：陈玉清，女，汉族，生于1947年11月22日，住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926194711××××。 上诉人：贾显武，男，汉族，生于1971年2月15日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926197102××××。 上诉人：贾杰，男，汉族，生于1996年4月1日，住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323199604××××。 上诉人：贾庆，女，汉族，生于1995年12月25日，住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323199512××××。 上诉人:魏昕宇,男,汉族，生于2011年4月12日，住四川省蓬安县,公民身份证号码:440882201104××××。 法定代理人:魏和平,男,汉族，生于1978年11月14日，住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197811××××。 上诉人:杨俊,男,汉族，生于2008年4月27日，住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323200804××××。 法定代理人：杨祯斌，男，汉族，生于1990年3月1日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323199003××××。 上诉人:贾子姈,女,汉族，生于2018年8月20日，住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323201808××××。 法定代理人:贾开鹏,男,汉族,生于1990年4月21日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323199004××××。 上诉人:贾子娴,女,汉族，生于2016年8月24日，住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323201608××××。 法定代理人:贾开鹏,男,汉族,生于1990年4月21日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323199004××××。 上诉人:杨语晨,女,汉族，生于2019年8月5日，住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323201908××××。 法定代理人:杨川蓬，男，汉族，生于1984年2月20，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198402××××。 上诉人:杨语潞,女,汉族，生于2019年8月5日，住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323201908××××。 法定代理人:杨川蓬，男，汉族，生于1984年2月20，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198402××××。 上诉人:姚宣帆,男,汉族，生于2015年11月10日，住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323201511××××。 法定代理人:姚强文,男,汉族,生于1970年2月10日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197002××××。 上诉人:杨依莹,女,汉族，生于2014年8月15日，住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323201408××××。 法定代理人:杨怀冬,男,汉族,生于1975年12月9日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197512××××。 上诉人:张紫淇,女,汉族，生于2015年7月10日，住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323201507××××。 法定代理人:贾丽燕，女，汉族，生于1994年5月1日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323199405××××。 上诉人：杨思源，男，汉族，生于2009年1月3日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323200901××××。 法定代理人：贾建琼，女，汉族，生于1963年10月24日，住四川省蓬安县。 上诉人：杨偲睿，女，汉族，生于2014年11月20日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323201411××××。 法定代理人：陈春碧，女，汉族，生于1958年2月25日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：512926195802××××。 上诉人：魏湖力，男，汉族，生于2010年8月6日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323201008××××。 法定代理人：魏冬平,男,汉族,生于1980年11月7日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323198011××××。 上诉人：王艳，女，汉族，生于2006年10月23日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323200610××××。 法定代理人：王植文,男,汉族,生于1972年2月17日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197202××××。 上诉人：杨宇涵，女，汉族，生于2016年5月2日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323201605××××。 法定代理人：杨祯发，男，汉族，生于1986年10月12日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198610××××。 上诉人：杨怡如，女，汉族，生于2010年3月27日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323201003××××。 法定代理人：杨祯发，男，汉族，生于1986年10月12日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198610××××。 上诉人：杨怡岚，女，汉族，生于2013年6月4日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323201306××××。 法定代理人：杨祯发，男，汉族，生于1986年10月12日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198610××××。 上诉人：魏思琴，女，汉族，生于2019年11月14日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323201911××××。 法定代理人：魏超，男，汉族，生于1988年9月6日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198809××××。 上诉人：唐旭，男，汉族，生于2004年12月17日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323200412××××。 法定代理人：刘春燕，女，汉族，生于1983年2月18日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198302××××。 上诉人：唐毓，女，汉族，生于2006年2月15日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323200602××××。 法定代理人：刘春燕，女，汉族，生于1983年2月18日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323198302××××。 上诉人：杨舒舒，女，汉族，生于2006年5月4日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323200605××××。 法定代理人：杨怀冬,男,汉族,生于1975年12月9日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197512××××。 上诉人：贾雯雯，女，汉族，生于2003年9月15日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323200309××××。 法定代理人：贾红兵,男,汉族,生于1977年10月9日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197710××××。 上诉人：贾证龙，男，汉族，生于2006年11月8日，住四川省蓬安县，公民身份证号码：511323200611××××。 法定代理人:贾红兵,男,汉族,生于1977年10月9日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:512926197710××××。 上诉人：李予轩，男，汉族，生于2017年12月27日，住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323201712××××。 法定代理人:姚燕,女,汉族,生于1984年11月5日,住四川省蓬安县,公民身份证号码:511323198411××××。