河北省廊坊经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀1091民初1323号 原告：廊坊经济技术开发区热力供应中心，住所地：河北省廊坊经济技术开发区花园道。 法定代表人：苏海滨，总经理。 委托诉讼代理人：张志国，男，该公司员工。 委托诉讼代理人：张福苓，河北领诺律师事务所律师。 被告：廊坊澳美基业房地产开发有限公司，住所地：河北省廊坊经济技术开发区祥云道**。 法定代表人：张亚娟，董事长。 委托诉讼代理人：黄亚娟，女，该公司员工。 委托诉讼代理人：任金芳，河北品皓律师事务所律师。 原告廊坊经济技术开发区热力供应中心（以下简称供热中心）与被告廊坊澳美基业房地产开发有限公司（以下简称澳美公司）合同纠纷一案，本院于2020年11月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告供热中心的委托诉讼代理人张志国、张福苓、被告澳美公司的委托诉讼代理人黄亚娟、任金芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 供热中心向本院提出诉讼请求：1.被告向原告支付增容建设配套费5912800元，支付换热站建设费2825270元，两项合计8738070元；2.被告向原告支付欠费滞纳金2741506.9元（暂按年利率4%计算，最后以判决为准）。 事实和理由：2013年3月，原被告签订《用户入网合同书》，约定被告开发建设的廊和坊项目入网增容，应向原告缴纳增容建设配套费5912800元，双方还对违约责任等进行了约定。2013年7月9日，原被告分别签订《廊坊经济技术开发区新建居民小区热力设施统建统管合同》各一份，约定原告为被告开发建设的廊和坊小区小商业区及住宅小区建设换热站。其中商业区合同价款478870元，住宅区合同价款3876400元。上述三项费用合计10268070元。合同签订后，原告按约履行了合同，但被告未能按约定支付价款，截止到2019年3月，被告仅付统建统管合同价款（换热站建设费）153万元，尚欠增容建设配套费5912800元和换热站建设费2825270元，合计款项为8738070元。被告未按合同约定给付上述款项，还应当按照合同约定向原告支付欠费滞纳金2741506.9元。 澳美公司辩称，原告主张的增容建设配套费没有法律依据。国家计委、财政部2001年4月16日发布计价格（2001）585号《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》，通知指出，为切实减轻房地产开发企业负担，进一步开展整顿住房建设收费工作，要求各省由省级财政价格主管部门对各类专项配套费进行整顿，将其统一归并为城市基础设施配套费，取消与城市基础设施配套费重复收取的水、电、气、热、道路以及其他各种明目的专项配套费。通知规定，凡与本通知公布取消的收费项目性质、内容相类似的，不论冠以何种名称，一律取消。本案中原告收取的增容建设配套费与文件中城市基础设施配套费性质相同，属于原告巧立名目收取的费用，按照国家计委、财政部的通知要求，应当取消。原告收取的该费用违反了上述通知的强制性规定，就此达成的案涉合同为无效合同，该费用依法不应支持。原告主张的换热站建设费，被告已经支付了相关费用，支付方式为商业承兑汇票，汇票面额2825270元，故该项主张被告并不拖欠。原告主张的滞纳金不属于民事合同中发生的支付项目，无合同和法律依据，被告不同意支付。 本院经审理认定事实如下：原告热力中心与被告澳美公司于2013年3月签订了《用户入网合同书》，被告登记用热面积62240平方米，用热单价95元/㎡，建设配套费计5912800元。违约责任中约定，用热人逾期交热费的，应当按照银行同期贷款利率向供热人支付滞纳金，逾期一个月仍不交热费和滞纳金的，供热人有权限热或者停止供热，上述款项交纳时间为合同签订后一周内；2013年7月9日，原被告分别就澳美公司开发建设的廊和坊小区商业部分、住宅部分的热力设施建设工程签订《廊坊经济技术开发区新建居民小区热力设施统建统管合同》各一份，约定原告为被告开发建设的廊和坊小区小商业区和住宅小区建设换热站。其中商业区合同合同价款478870元；住宅区合同价款3876400元。该建设费交纳期限为建设安装完成且验收合格后7日内支付至合同价款的100%。合同签订后，原告为被告相关工程接热入网。2013年8月22日，被告向廊坊开发区管委会申请缓交“热力设施建设费”，廊坊开发区管委会领导批示同意被告于2013年11月1日前交清。2016年8月12日，原告委托河北领诺律师事务所律师向被告发送《律师函》，向被告催收“增容费、统建统管费用”等10268070元，澳美公司工作人员徐明妹于2016年8月16日签收；2019年3月被告向原告支付统建统管合同约定的换热站建设费153万元；2020年7月16日原告向被告发送《催缴通知》，要求被告交纳尚欠合同款共计8738070元，澳美公司员工李复利于2020年7月16日签收；2020年11月20日被告委托河北澳福房地产开发有限公司向原告开具面额2825270元的电子商业承兑汇票，用以支付统建统管合同约定的换热站建设费价款。 被告于2017年8月1日向廊坊经济技术开发区住房和规划建设局缴纳了“廊和坊金融街-金融?家项目”城市基础设施配套费4316000元。 本院认为，本案的争议焦点一是原告向被告主张交纳增容建设配套费有无事实法律依据；二是被告是否拖欠原告换热站建设费；三是原告主张被告支付欠付款滞纳金依法应否支持。 被告以原告主张的增容建设配套费违反国家计委、财政部《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》相关强制性规定为由，认为不应予以支持。本院认为本案中双方订立的《用户入网合同书》系原被告真实意思表示，其性质为民事合同。国家计委、财政部于2001年发布的通知，首先其性质不属于法律或者行政法规，其次本案中双方约定的增容建设配套费是否与“通知”中规定的城市基础设施配套费为重复收费项目，应当由有权的行政机关予以认定和处理，不属于民事诉讼审理范围。被告如认为原告违法乱收费，可向相关行政管理机关举报。故对于被告的抗辩意见，本院不予支持。原被告之间在《用户入网合同书》中对于收费的项目、金额、收取时间进行了约定，被告应当按照约定履行交费义务。其间经过被告申请和廊坊开发区管委会领导审批，原告同意将该收费时间推迟至2013年11月1日，故本院认定该时间为增容建设配套费的交纳时间。被告逾期交纳，无论按照合同约定及法律规定均应参照银行同期贷款利率标准支付违约金。关于换热站建设费用，即统建统管合同约定的款项，被告已经通过银行转账、委托开具商业承兑汇票的方式足额支付，故对该项主张本院不予支持，对相关利息损失的主张亦不再支持。如商业汇票支付不能原告可另行依法主张。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十三条的规定，判决如下： 一、被告廊坊澳美基业房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内向原告廊坊经济技术开发区热力供应中心支付增容建设配套费5912800元，并自2013年11月2日起向原告支付迟延付款的利息损失，2013年11月2日至2019年8月19日按中国人民银行公布的同期同类贷款利率标准计算，2019年8月20日至款项实际付清之日的利息按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算； 二、驳回原告廊坊经济技术开发区热力供应中心其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计45335.73元，原告廊坊经济技术开发区热力供应中心负担20000元，被告廊坊澳美基业房地产开发有限公司负担25335.73元，于判决生效后十日内交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审判员  赵卫东 二〇二〇年十二月二十五日 书记员  王 瑶