河北省新乐市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0184刑初363号 公诉机关新乐市人民检察院。 被告人曹金水，男，1963年9月3日出生，汉族，小学文化，户籍所在地及现住址：河北省新乐市。因犯危险驾驶罪2019年1月23日被新乐市人民法院判处拘役1个月缓刑2个月，并处罚金3000元；因涉嫌非法占用农用地罪，2020年1月3日被新乐市公安局取保候审，于2020年8月5日被新乐市人民检察院取保候审，2020年11月15日被新乐市人民法院取保候审。 指定辩护人孟维顺，河北国澳律师事务所律师。 新乐市人民检察院以新检一部刑诉〔2020〕349号起诉书指控被告人曹金水犯非法占用农用地罪，于2020年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。新乐市人民检察院指派检察员袁云鹤出庭支持公诉，被告人曹金水及其辩护人孟维顺到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，新乐市马头铺镇石家庄村委建设村民住宅楼，被告人曹金水时任该村村委会主任负责建设。石家庄村委会未经县级以上人民政府批准，于2014年6月在石家庄村南非，造成13.78亩耕地的种植条件被严重破坏。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了现场勘验笔录、现场照片、鉴定结论、证人证言、被告人供述等证据。 公诉机关认为被告人曹金水的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人曹金水认罪认罚，建议判处被告人曹金水有期徒刑九个月至一年二个月，并处罚金，如在审理阶段对被破坏土地采取有效补救措施可适用缓刑。 被告人曹金水在开庭审理过程中对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议。但称，2018年土地性质已变更，变成建设用地。其辩护人提出的辩护意见是，被告人曹金水主动到公安机关接受讯问，并如实供述，被告人构成自首，应当从轻、减轻处罚；被告人曹金水自愿认罪认罚，应当予以从宽处罚；被告人曹金水的行为是代表的村委会，系职务行为。建设新民居经过了除国土有关部门的审批，通过村支两委、村民代表大会、党员大会讨论。建设新民居的目的是为了改善村居环境，提高村民居住质量，该事实合议庭应当予以综合考量；新民居占地虽然在建设时没有取得国土部门合法的审批手续，但在建设并投入使用后的2018年，国土部门对其中的农用地进行了变性，由农用地变为建设用地。综上，被告人曹金水具有法定和酌定从轻、减轻处罚的情节，建议在量刑幅度内从轻判处。 经审理查明，2014年6月，新乐市马头铺镇石家庄村委会未经县级以上人民政府批准，在石家庄村南非，被告人曹金水时任该村村委会主任负责建设。2016年4月13日，石家庄市国土资源局出具鉴定结论，石家庄村委会建村民住宅楼，造成13.78亩耕地种植条件严重破坏。 又查明，石家庄村新民居占地情况，经套合2018年土地变更调查数据库，该地块总面积20.25亩，地类为：建设用地11.62亩，耕地8.63亩。 上述事实有经庭审质证、确认的石家庄村村民住宅楼照片、石家庄村委会委托建设新民居工程协议书、曹金水任职情况说明、前科证明、刑事判决书、户籍信息、到案经过、国土资源涉嫌犯罪案件移送书、违法案件移交报告、国土行政卷宗中立案审批表、送达回证、责令停止违法行为通知书、调查报告、违法案件会审记录、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、国土资源局处罚决定情况证明、现场勘测笔录、新乐市国土资源局地类证明、新乐市土地利用现状分幅图、总体规划图、2016年调查报告、违法案件会审记录、石家庄市国土资源局鉴定结论、证人马某1、边某、任某1、张某、陈某1、马某2、马某3、马某4、任某2、陈某2、赵某1、靳某1、赵某2、靳某2、赵某3、乔某证言、被告人曹金水的供述与辩解等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人曹金水作为新乐市石家庄村村委会主任，明知是耕地而改变土地用途，建设村民住宅楼，造成数量较大的耕地毁坏，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关的指控成立。被告人曹金水到案后能如实供述自己的罪行，在庭审中表示认罪认罚，对其可以从轻处罚，辩护人提出的被告人认罪认罚，应从宽处罚的辩护意见予以采纳。辩护人提出的被告人构成自首的辩护意见，经查，被告人曹金水系公安机关传唤证传唤到案的，其到案不具有主动性，其行为不构成自首，对辩护人的该辩护意见不予采纳。辩护人提出的被告人曹金水的行为是代表的村委会，系职务行为，建设村民住宅楼是通过村支两委、村民代表大会、党员大会讨论通过的，应在量刑时予以考量的意见，经查该意见与事实相符，予以采纳，并在量刑情节时对被告人予以酌情从轻处罚；辩护人提出的在2018年，国土部门对其中的农用地进行了变性，由农用地变为建设用地的意见，经查，新乐市自然资源和规划局出具了石家庄村新民居地类情况说明，该说明证明经套合2018年土地变更调查数据库，该地块总面积20.25亩，其中建设用地11.62亩，耕地8.63亩。从以上可以查明，石家庄村村委会占用的耕地有部分土地已经变性为建设用地，辩护人的该意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条的规定，判决如下： 被告人曹金水犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月缓刑一年，并处罚金人民币二万元（已交纳）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省石家庄市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  张玉敏 人民陪审员  王 丹 人民陪审员  苑晓云 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  张 茹 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。 ——