河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫04行初158号原告汝州市大鹏医疗器械有限公司，住所地：平顶山市汝州市下洼堂街，统一社会信用代码：914104826753983525。法定代表人史发兴，总经理。委托代理人刘小飞，河南科序律师事务所律师。委托代理人刘正阳，河南科序律师事务所律师。被告汝州市人民政府，住所地：汝州市丹阳中路268号，统一社会信用代码：11410482MB1A34535G。法定代表人刘鹏，市长。委托代理人刘虽党，汝州市政府法制办工作人员。委托代理人何琼佩，汝州市政府法制办工作人员。原告汝州市大鹏医疗器械有限公司（以下简称汝州大鹏公司）诉被告汝州市人民政府（以下简称汝州市政府）不予受理复议申请决定一案，于2020年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告汝州大鹏公司的委托代理人刘小飞、刘正阳，被告汝州市政府的委托代理人刘虽党、何琼佩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年9月23日，汝州大鹏公司因不服汝州市物价管理办公室作出的汝价罚决字〔2020〕5号行政处罚决定书，向汝州市政府提出行政复议申请。2020年11月18日，汝州市政府以汝州大鹏公司提出的行政复议申请超过法定申请复议期限为由，作出汝政复决［2020］28号驳回行政复议申请决定书，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告汝州大鹏公司诉称，2020年1月24日，原告自新乡市华西卫材有限公司购置了10000个医用外科口罩，单价为7元，共计70000元。因春节放假，该公司仅给原告出具了购货清单，并口头承诺假期结束再给原告出具购货发票。2020年1月30日下午，汝州市物价管理办公室到原告公司调查口罩销售情况，并于次日向我公司送达《汝州市物价管理办公室限期提供材料通知书》（汝价限提通字〔2020〕2号），要求原告提供发票。因受疫情影响，该公司未营业，无法开具发票。汝州市物价管理办公室于2020年2月10日作出汝价罚决字〔2020〕5号行政处罚决定，对原告罚款10万元，并告知原告既可复议，也可诉讼。原告在法定期限内诉至汝州市人民法院，该院以被诉处罚决定属复议前置为由，作出（2020）豫0482行初29号行政裁定驳回了原告的起诉。原告无奈，向汝州市政府提起行政复议，汝州市政府以超过复议期限为由作出汝政复决［2020］28号驳回行政复议申请决定，驳回了原告的复议申请。原告认为，由于汝州市物价管理办公室告知原告既可复议、又可起诉违法，才导致原告超过复议期限，汝州市政府作出的汝政复决［2020］28号驳回行政复议申请决定显属错误。原告诉讼请求：一、撤销汝州市政府作出的汝政复决［2020］28号驳回行政复议申请决定；二、判令汝州市政府受理原告的复议申请。原告汝州大鹏公司提交的证据及证明目的如下：1、汝州市物价管理办公室行政处罚决定书一份，证明2020年2月10日，汝州市物价管理办公室在作出该行政处罚决定书时未告知原告合法的复议权利，使原告丧失合法的救济途径，根据国务院《价格违法行为行政处罚规定》第二十条的规定，被诉处罚决定属于复议前置的情形，但是该决定书却告知原告既可复议也可诉讼，未告知原告先行复议，属于程序违法；2、汝州市人民法院（2020）豫0482行初29号行政裁定书，证明2020年7月4日原告在被诉处罚决定告知的救济途径和期限内，向汝州市法院起诉，法院以对该行政处罚不服应当先行向行政机关申请复议为由，裁定驳回起诉；3、汝政复决〔2020〕28号驳回行政复议申请决定书，证明原告在汝州市物价管理办公室未告知原告合法的复议权利的情况下，在法定期限内向汝州市法院提起诉讼，因该处罚决定属于复议前置的情形被驳回后，向被告提起行政复议申请，被告应当依法受理原告的复议申请，但被告又以超过复议期限为由驳回复议申请，属于程序违法。被告汝州市政府辩称，2020年2月10日，汝州市政府作出汝价罚决字〔2020〕5号行政处罚决定，并告知了原告行政复议和行政诉讼期限，原告于2020年7月提起行政诉讼，2020年8月24日，汝州市人民法院作出（2020）豫0482行初29号行政裁定，驳回了原告的起诉。2020年9月23日，原告向答辩人提起行政复议申请，由于原告自2020年2月10日收到汝州市物价管理办公室作出的行政处罚决定后，一直没有行使复议权，直到2020年7月才提起行政诉讼，距处罚决定作出已5月有余，早已超出了行政复议法规定的复议申请期限。即使其提起诉讼的期限不计算在内，也超过了法定的复议申请期限。根据国务院法制办公室《关于人民法院裁定应当“复议前置”当事人申请行政复议时已超过期限的复议申请是否受理的请示》的复函（国法函〔2003〕253号）文件精神，公民、法人或者其他组织申请行政复议时超过法定申请期限，又没有正当理由的，行政复议机关依法不予受理。故答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条之规定，作出汝政复决〔2020〕28号驳回行政复议申请决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告汝州市政府在法定举证期限内提交的证据及证明目的如下：1、《汝州市人民政府发文处理签》，证明《驳回行政复议申请决定书》作出的程序合法；2、《驳回行政复议申请决定书》送达回证，证明被答辩人于2020年11月23日收到该文件；3、汝价罚决字〔2020〕5号行政处罚决定书送达回证，证明被答辩人于2020年2月10日收到该文件；4、汝州市人民法院（2020）豫0482行初29号行政裁定书，证明原告提起的行政诉讼于2020年7月被立案受理；5、国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室《关于人民法院裁决应当“复议前置”当事人申请行政复议时已超过期限的复议申请是否受理的请示》253号文件的复函，证明原告于2月10日收到处罚决定书，直到7月份才提起行政诉讼，原告提起的复议申请已超过法定期限，也不存在正当理由。本院经审理查明，原告汝州大鹏公司因销售口罩未能按期提供购货发票，2020年2月10日，汝州市物价管理办公室作出汝价罚决字〔2020〕5号行政处罚决定，对原告罚款10万元，并告知原告“当事人如对上述行政处罚决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内向汝州市人民政府或河南省市场监督管理局申请行政复议；或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内，依法向人民法院提起行政诉讼。……”原告因不服该处罚决定，于2020年7月向汝州市人民法院提起行政诉讼，该院于2020年8月24日作出（2020）豫0482行初29号行政裁定，以被诉行政处罚决定属复议前置、汝州大鹏公司未经复议程序直接提起行政诉讼为由，驳回了原告的起诉。2020年9月23日，原告向汝州市政府提起行政复议，汝州市政府于2020年11月18日作出汝政复决〔2020〕28号驳回行政复议申请决定，以原告提出的行政复议申请超过60日法定期限且无正当理由为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服，遂引发本案诉讼。本院认定上述事实，有双方当事人提交并已经庭审质证的证据，以及当事人陈述、庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，《价格违法行为行政处罚规定》第二十条规定：“经营者对政府价格主管部门作出的处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第一款第（五）项规定：“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：……（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；……”本案中，汝州市物价管理办公室在其作出的汝价罚决字〔2020〕5号行政处罚决定书中告知汝州大鹏公司“当事人如对上述行政处罚决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内向汝州市人民政府或河南省市场监督管理局申请行政复议；或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内，依法向人民法院提起行政诉讼。”虽然形式上符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第一款第（五）项的有关规定，但未考虑涉案行政处罚决定系价格主管部门依照《价格违法行为行政处罚规定》实施的行政行为，根据该规定第二十条依法属于复议前置的法定情形，致使原告按照该不当告知意见，在未经复议的情况下，直接向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案，原告于2020年2月10日收到涉案行政处罚决定书，并按照该决定书中告知的救济途径直接向人民法院提起行政诉讼，导致原告因超过法定申请复议期限而陷入救济不能的困境，明显是由于行政机关告知救济方式不当,且时逢新冠病毒疫情严重期间影响的原因，属于非因当事人自身原因造成提起行政复议的期限被耽误的情形，应当属于上述法律规定的“其他正当理由”，为此，复议机关依法应予受理原告的复议申请。被告汝州市政府以原告的复议申请超过法定复议期限且无正当理由为由驳回原告的复议申请系适用法律、法规不当，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告汝州市人民政府于2020年11月18日作出的汝政复决〔2020〕28号驳回行政复议申请决定；二、责令被告汝州市人民政府于本判决生效之日起五日内对原告汝州市大鹏医疗器械有限公司的行政复议申请予以受理。案件受理费50元，由被告汝州市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张红久审判员  尹晓雯审判员  张占帅二〇二〇年十二月二十一日法官助理颜亚伟书记员王亚倩附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。