广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤13行终424号上诉人（原审原告）龙门县顺旺猪场，住所地：广东省惠州市龙门县********围大竹坎。经营者张伟明。被上诉人（原审被告）龙门县龙田镇人民政府。法定代表人廖俊海，镇长。委托代理人曾保育，广东宝晟（大亚湾）律师事务所律师。委托代理人李健，广东宝晟（大亚湾）律师事务所律师。上诉人龙门县顺旺猪场因与被上诉人龙门县龙田镇人民政府（以下称龙田镇政府）履行法定职责一案，不服广东省博罗县人民法院（2020）粤1322行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人龙门县顺旺猪场经营者张伟明，被上诉人龙田镇政府诉讼负责人朱丽娟及委托代理人李健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2017年11月14日，被告向原告发出《限期清拆生猪养殖场及停电通知书》，内容为：“根据《龙门县畜禽养殖发展总体规划和布局2014-2020》规定和龙府函[2012]12号《关于同意龙田镇划定畜禽养殖禁养区的批复》有关规定，经查实，你的生猪养殖场属于龙田镇畜禽养殖禁养区范围。按照龙门县政府办公室《关于印发龙门县2015年开展畜禽养殖整治和规范工作方案的通知》龙府办函[2015]57号和龙府[2015]39号《关于开展畜禽养殖规范整治指导意见的通知》龙畜整办[2017]4号等规定，禁养区内养殖场要限期关闭清拆，你的养猪场属于限期关闭清拆对象，必须限期于2017年11月30日前自行清场拆除生猪养殖场栏舍及其它设备设施，逾期将由供电部门在2017年12月1日后开始对你非法养殖场实施停止电力供应，由县、镇人民政府、村委会组织相关部门强行拆除其非法养殖设施并依法处罚。”2017年9月25日，被告对原告已清栏的两栋猪舍共700平方米进行清拆。2019年10月28日，原告向被告提交《要求政府信息公开申请书》，请求公开政府如下信息内容：1.2017年龙田镇人民政府把龙门县顺旺猪场列为清拆对象的法律依据、法规及依据是什么；2.是谁决定把龙门县顺旺猪场列为清拆对象，上报到龙门县畜禽整治办；3.把猪场列为清拆对象工作流程是怎样的。申请理由：申请人拥有龙门县顺旺猪场，在2017年被龙田镇政府实施清拆，在没有任何补偿、合法经营的情况下实施清拆，申请人合法权益受到损害。被告收到原告的信息公开申请书后，未作出处理。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“根据行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”、《最高人民法院关于适用的解释》第十五条第二款“个体工商户向人民法院提起诉讼的，以营业执照上登记的经营者为原告。有字号的，以营业执照上登记的字号为原告，并应当注明该字号经营者的基本信息。”的规定，原告有权对被告不履行信息公开职责的行为提起行政诉讼。关于原告要求确认被告不依法履职违法的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”及第七十四条第二款第三项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”的规定，确认违法判决是撤销判决和履行法定职责判决的补充，不是主要的判决形式，从优先性上讲，如果对一个被诉行政行为能够作出撤销判决或者履行法定职责判决的，应当优先考虑这些判决方式，只有在课以义务诉讼不能提供救济的时候，才应作出确认违法判决。本案中，被告在收到原告的申请后，未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定作出答复，构成行政不作为，但是本案属于履行信息公开职责的诉讼，原告的诉讼目的是为了获取信息，原、被告均无证据证明原告已经获得了相关信息，在被告不依法履职的情况下，“确认违法”的诉讼请求可以被“履行职责”的诉讼请求合并和吸收，故本案不宜单独作出确认违法的判决，仍应当通过判决被告履行职责来实现原告的诉讼目的。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告龙门县龙田镇人民政府于本判决生效之日起60日内对原告龙门县顺旺猪场的政府信息公开申请作出答复。本案受理费50元（原告已缴交），由被告负担。上诉人龙门县顺旺猪场不服原审判决，向本院提起上诉称，上诉人于2020年5月7日向博罗县人民法院提起行政诉讼，案号为(2020)粤1322行初23号，上诉人诉讼请求只有2点：①依法判决被上诉人不依法进行信息公开行为违法；②诉讼费由被上诉人承担，并没有其它第三点诉讼请求，博罗县人民法院却在判决时判决龙田镇政府进行信息答复，博罗县人民法院的判决与上诉人诉讼请求严重不相符，博罗县人民法院判决是错误判决，上诉人从没要求被上诉人对申请信息进行答复，上诉人在庭审期间也再次讲明了诉讼请求。博罗县人民法院依然作出了与诉讼请求不相符的错误判决，要求惠州市中级人民法院依法撤销原审判决，确认被上诉人不依法进行信息公开行为违法，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请能够当场答复，应当当场予以答复，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起，20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限不得超过20个工作日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定，确认被上诉人不依法进行信息公开行为违法。符合上述有关法律法规，法院应该支持。建立公开、透明、高效依法行政的人民政府，需要改变固定思维全社会共同参与，尤其是人民政府起关键性的作用。故此，请求二审法院支持上诉人诉讼请求。上诉请求：1.撤销博罗县人民法院(2020)粤1322行初23号《行政判决书》；2.改判支持上诉人一审的诉讼请求；3、本案一审、二审诉讼费由被上诉人承担。被上诉人龙田镇政府答辩称，原审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，上诉人的理由不能成立。本府于2019年10月28日收到涉案信息公开申请，后未及时对此予以答复，后上诉人向原审法院提起行政诉讼，上诉人的诉讼，请求为确认本府不进行政府信息公开的行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款的规定，本案中，上诉人诉请确认本府不依法进行信息公开的行为违法，显然不符合上述法律规定，上诉人的该诉请没有法律依据，依法应予以驳回。基于以上事实和理由，本府认为原审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。故上诉人的上诉理由和事实不能成立，本府恳请二审法院在审理后，驳回上诉人的诉讼请求，依法予以维持。上诉人要求信息公开的涉案猪场已被清拆，并已获得赔偿，上诉人要求信息公开不存在现实的意义。本院经审理查明，原审查明的基本事实属实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条规定“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”上述条文对行政机关收到政府信息公开申请后的当场答复、延长答复及如何答复已经作了较为详尽的规定。行政机关若公开相应的政府信息，也应当是以答复的形式作出。本案中，被上诉人作为镇一级人民政府，依法具有对涉案政府信息公开申请作出处理的法定职责。被上诉人在确认收到涉案信息公开申请后，一直未作任何处理，确实有所不妥。针对被上诉人不履行或者拖延履行法定职责的情况，原审法院判决责令被上诉人对上诉人申请的政府信息公开作出答复，并无不当。而上诉人在原审法院的另一诉求是确认被上诉人不依法履职违法，经原审法院审理并认定，基于上诉人的诉讼目的在于获取信息，原审判项已足以满足上诉人的诉求，该判项具有实际履行意义，亦无不当，本院依法予以支持。综上所述，上诉人上诉理由不够充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审受理费50元，由上诉人龙门县顺旺猪场负担。本判决为终审判决。审 判 长 覃毅华审 判 员 邱炜炜审 判 员 陈龚东二〇二〇年十二月十八日法官助理 毛泳玲书 记 员 李冬楹