北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京04行初756号原告方焱，女，1977年11月13日出生，汉族，住北京市丰台区。被告北京市丰台区人民政府，住所地北京市丰台区丰台镇文体路**。法定代表人初军威，代区长。委托代理人淳于茂兴，北京市丰台区民政局干部。委托代理人贾思宇，北京市常鸿律师事务所律师。被告北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街**。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人李敏，北京市司法局干部。委托代理人任佳慧，北京鹏凯律师事务所律师。原告方焱（以下简称原告）不服被告北京市丰台区人民政府（以下简称被告丰台区政府）作出的村务公开答复及被告北京市人民政府（以下简称被告北京市政府）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月28日立案后向被告丰台区政府及被告北京市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告，被告丰台区政府的委托代理人淳于茂兴、贾思宇，被告北京市政府的委托代理人李敏、任佳慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告丰台区政府于2020年8月13日作出《丰台区人民政府关于申请人方焱的回复》（以下简称被诉回复），主要内容为：2020年5月18日，被告收到原告邮寄的《要求丰台区人民政府责令南宫村村委会村务公开申请书》（以下简称《申请书》），请求被告责令北京市丰台区王佐镇南宫村村民委员会（以下简称南宫村村委会）依据《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村民委员会组织法》）等相关法律法规的规定向原告公开：按照《北京市丰台区农村集体资产清产核资工作实施方案》的通知，丰政农函[2018]41号文件要求公开资产负债表（组织、全资企业）资产负债合并表（组织）资源性资产清查登记总表，以上三张表内的全部数据，并向申请人复印一份。南宫村村委会针对上述申请事项回复称“按照《北京市丰台区农村集体资产清产核资工作实施方案》通知要求，我村2018及2019年清产核资工作于2020年6月完成，并于2020年6月8日按村务公开要求，在村务公开栏进行了公开，申请人可以到村务公开栏查看，我村不单独提供”。经被告审查判断认为南宫村已经对相关信息进行了公开。故被告认为，村委会不存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实情形。原告对被诉回复不服，向被告北京市政府申请行政复议，被告北京市政府于2020年10月15日作出京政复字[2020]426号《北京市人民政府行政复议决定书》（以下简称被诉决定书），决定维持被告丰台区政府于2020年8月13日作出的被诉回复。原告诉称，两被告答复不真实，原告是向南宫村村委会申请的个人村务公开信息，并未要求村委会在村务公开栏进行公开，南宫村村委会在村务公开栏进行过公示，但原告从未以任何形式获取过相关信息，村务公开的形式不仅仅是在村务公开栏进行公示。依据《北京市村务公开和民主管理工作规定》第二十一条：（三）村务公开时间，3.点题公开。原告并未获取申请相关的信息，二被告的答复剥夺了原告获取村务公开信息的权利，应予撤销。综上，原告请求法院判决：1.撤销被告北京市政府于2020年10月15日作出的被诉决定书；2.撤销被告丰台区政府2020年8月13日作出的被诉回复；3.判决被告丰台区政府依法履职，责令南宫村村委会对原告进行村务公开。原告在法定期限内向本院提交如下证据：1.被诉回复，用以证明被告丰台区政府未依据《村民委员会组织法》第三十一条、《北京市村务公开和民主管理工作规定》尽到法律职责；2.被诉决定书，用以证明被告北京市政府未依据《村民委员会组织法》第三十一条、《北京市村务公开和民主管理工作规定》尽到法律职责，没有进行审查，应予撤销。被告丰台区政府辩称，被诉回复程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告丰台区政府在法定期限内向本院提交如下证据：1.《申请书》；2.《村务公开申请书》；证据1-2用以证明被告丰台区政府于2020年5月18日收到原告提出的申请材料；3.《关于王佐镇方焱来信转送函》，用以证明2020年5月27日，北京市丰台区民政局（以下简称丰台区民政局）向北京市丰台区王佐镇人民政府（以下简称王佐镇政府）致函，请王佐镇政府按照村务公开工作流程，调查核实，做好公开和解答工作，并制作转送函；4.《关于王佐镇方焱、宋杰、张淑英来信转送函的复函》；5.《的情况说明》；证据4-5用以证明王佐镇政府向丰台区民政局复函，并附南宫村村委会作出的《的情况说明》；6.《丰台区人民政府关于申请人方焱的延期回复告知书》，用以证明2020年7月18日，被告丰台区政府向原告作出《丰台区人民政府关于申请人方焱的延期回复告知书》，告知原告因疫情影响导致履职时间延长；7.邮寄单（附邮件送达情况查询截图），用以证明被告丰台区政府将《丰台区人民政府关于申请人方焱的延期回复告知书》送达原告；8.被诉回复，用以证明2020年8月13日，被告丰台区政府就原告的《申请书》进行回复；9.邮寄单（附邮件送达情况查询截图），用以证明被告丰台区政府将被诉回复送达原告。被告北京市政府辩称，其有作出被诉决定书的法定职权。被诉决定书认定事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确、程序合法，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告北京市政府在法定期限内向本院提交如下证据：1.《行政复议申请书》；2.邮寄信封及收文记录；证据1-2用以证明被告北京市政府收到原告行政复议申请的情况；3.《行政复议答复通知书》及《送达回证》，用以证明被告北京市政府通知被告丰台区政府答复；4.《行政复议答复书》及证据目录，用以证明被告丰台区政府答复情况；5.被诉决定书及《送达回证》，用以证明被告北京市政府在法定期限内作出复议决定并向当事人送达复议决定书。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作如下确认：原告、被告丰台区政府及被告北京市政府提交的全部证据，均符合证据的法定条件，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。但原告提交的证据不能实现其证明目的。本院根据上述合法有效的证据以及当事人无争议之陈述，查明如下事实：2020年5月18日，被告丰台区政府收到原告邮寄的《申请书》。2020年5月20日，北京市丰台区信访办公室将《申请书》转给丰台区民政局进行调查处理。丰台区民政局接到《申请书》后，于2020年5月27日向王佐镇政府发送《关于王佐镇方焱来信转送函》，要求王佐镇政府进行调查核实，并将调查办理结果以书面形式报送至丰台区民政局。后因新型冠状病毒疫情影响，导致履职时间延长，2020年7月18日，被告丰台区政府向原告作出《丰台区人民政府关于申请人方焱的延期回复告知书》。王佐镇政府于2020年7月24日向丰台区民政局反馈《关于王佐镇方焱、宋杰、张淑英来信转送函的复函》，并附有南宫村村委会出具的《的情况说明》，主要内容是：对原告提出的村务公开请求，南宫村村委会已于2020年6月8日在村务公开栏进行了公开（公开照片附后），原告可到村务公开栏处查看，该村不予单独提供。根据调查核实的情况，被告丰台区政府于2020年8月13日作出被诉回复，并于2020年8月21日通过邮寄方式送达原告。原告对被诉回复不服，向被告北京市政府申请行政复议。2020年9月1日，被告北京市政府收到原告以邮寄方式提交的行政复议申请及相关材料，经审查，依法受理复议申请。被告北京市政府于2020年9月4日向被告丰台区政府发送《行政复议申请书》副本及《行政复议答复通知书》，被告丰台区政府于收到申请书副本之日起十日内提交了书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告北京市政府于2020年10月15日作出被诉决定书，并依法送达当事人。本院认为，《村民委员会组织法》第三十条第一款、第二款、第三十一条规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。据此，被告丰台区政府针对原告提出的责令南宫村村委会进行村务公开的申请事项具有监督的法定职责。本案中，被告丰台区政府接到原告提出的履行村务公开监督职责申请后，通过王佐镇政府对南宫村村委会的村务公开情况进行了调查核实，结合相关单位的反馈情况，认定南宫村村委会已于2020年6月8日对原告申请的相关事项在村务公开栏进行了公开，故被告丰台区政府作出的被诉回复认定事实清楚，证据确实充分，足以认定被告丰台区政府已经履行了调查核实的职责。由于新型冠状病毒疫情影响，被告丰台区政府在法定期限内告知了原告不能如期回复的原因，程序合法。对于原告提出南宫村村委会未向其个人提供相关信息的意见，经查，南宫村村委会在村务公开栏对村务事项予以公开的行为，达到了接受全体村民监督的目的，符合村务公开制度要求。而原告所提单独获取村务公开事项的请求并无法律依据，故对该意见，本院不予支持。被告北京市政府在收到原告行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，履行了受理、通知答复等法定程序义务，于法定期限内作出行政复议决定，并送达原告，行政复议程序合法。故原告提出的诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告方焱的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方焱负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  贾 毅人民陪审员  张保格人民陪审员  张 萍二〇二〇年十二月十一日法官 助理  周孟伟书 记 员  黄昕悦