河北省邯郸市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀04民终5566号 上诉人（原审原告）：张正义，男，1952年10月5日出生，汉族，住河北省邯郸市邯山区。 委托诉讼代理人：靳三秀，河北神威律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张书红，河北神威律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：石志国，男，1950年8月16日出生，汉族，住河北省邯郸市丛台区。 被上诉人（原审被告）：邯郸市天赐冶金机械备件有限公司，住所地河北省邯郸市丛台区兼庄乡西军事堡村军师府邸小区A71-3101。 法定代表人：魏宠涛，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：张蕾，河北均梓鉴律师事务所律师。 上诉人张正义因与被上诉人石志国、邯郸市天赐冶金机械备件有限公司（以下简称天赐公司）确认合同效力纠纷一案，不服河北省邯郸市丛台区人民法院（2020）冀0403民初2539号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月25日立案后，依法组成合议庭，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 张正义上诉请求：1、请求贵院依法撤销河北省邯郸市从台区人民法院作出的(2020)冀0403民初2539号民事判决书第二项；2、改判责令二被上诉人返还上诉人土地、恢复原状；并判令二被上诉人支付上诉人占地使用费45348.3元（自2009年7月1日至起诉之日）,以后按每年每亩4166元计算支付。3、两审的诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、原审判决认定事实错误，二被上诉人擅自将涉案土地用于非农业建设，应返还上诉人土地并恢复原状。上诉人为黄粱梦镇丛南村村民，承包面积为4.365亩，四至明确，承包期限自1990年1月1日起2020年12月31日止。二被上诉人违反法律规定强行将涉案土地用于非农业建设，上诉人没有同意也未进行追认。原审法院仅仅因为上诉人领取了土地费用，就推定土地承包方擅自将土地出租用于非农业建设，该推定存在明显漏洞，不能成立。上诉人就二被上诉人擅自改变涉案土地性质的行为多次向相关政府、部门反映举报、投诉维权。上诉人从未同意二被上诉人将土地出租用于非农业建设，二被上诉人在明知违反法律情况下恶意串通损害上诉人的合法权益，其应返还上诉人涉案土地并恢复原状。二、原审法院适用法律错误，二被上诉人应支付上诉人占地费用45348.3元，并按每年每亩4166元支付直至将 —3— 涉案土地返还给上诉人。《中华人民共和国土地管理法》第七十四条及八十二条，系行政性管理规定，不应以行政管理性规定作为民事审判的依据。原审法院根据“不得主张自己之不法而有所请求”的原则，判决驳回上诉人的其他诉讼请求是明显错误的，原审法院认定二被上诉人签订的协议无效，根据《合同法》及相关司法解释等法律规定，二被上诉人应返还上诉人土地占用使用费45348.3元，是上诉人的合法诉求，同时也是属于人民法院民事案件的受理范围。综上所述，原审判决认定事实错误，二被上诉人擅自将涉案土地用于非农业建设，应返还上诉人土地并恢复原状；二被上诉人应支付上诉人占地费用45348.3元，并按每年每亩4166元支付直至将涉案土地返还给上诉人。希望法院依法撤销原判第二项，并支持上诉人的诉讼请求。 邯郸市天赐冶金机械备件有限公司答辩称，我们是与石志国签订的协议，我公司不应承担占地使用费，返还土地恢复原状的责任。我公司认为如确认属于违法占地应当由相关土地部门处理，不属于法院审理范围。 石志国答辩称，上诉人的所述不是事实，张正义的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 张正义向一审法院起诉请求：1、请求法院确认二被告签订的土地占用协议无效；2、请法院判令二被告返还原告土地、恢 —4— 复原状；3、请法院判令二被告支付原告占地使用费45348.3元（自2009年7月1日至起诉之日按二被告协议约定的价格支付）；以后按每年每亩4166元计算支付；4、由二被告承担本案的诉讼费用。 一审法院认定事实：原告张正义为黄粱梦镇丛南村村民，承包耕地4.365亩。承包期限自1990年1月1日起2020年12月31日止。原邯郸县黄粱梦镇丛南村村委会作为甲方和邯郸县丛南恒源再生纸加工厂作为乙方签订一份《合同》，约定纸厂租用12亩土地。租期为2008年1月1日至2038年1月1日，共计30年。每亩租金3000元，共计36000元。甲方同意乙方进行厂房建设设施，合同期满后建筑物归乙方所有。2009年7月1日，恒源再生纸厂、石志国（甲方）和天赐机械公司（乙方）签订一份《协议》。约定，甲方将场地12亩承租给乙方。租期自2009年7月1日至2039年7月1日，共计30年。每年租金50000元。场地归乙方使用，甲方不能干扰场地建设及乙方正常运行，乙方在正常生产情况下，对外来一切情况视为有甲方协调（不得干扰正常生产），甲方保证乙方用电。协议30年期满后，甲方向乙方限期3个月拆除，如继续承租，同等条件下乙方继续使用。上述协议签订后，被告天赐机械公司向石志国交付租金，张正义从石志国处领取租金至2019年底。另查明，2017年6月份，邯郸市丛台区黄粱梦镇丛南村村委会、黄粱梦镇人民政府、黄粱梦国土所出具情况说明，天赐机械公司 —5— 违约黄粱梦镇丛南村，丛中路南，面积5.5亩，土地利用现况为建设用地（未提供合法用地手续）。一审法院认为，土地是十分宝贵的资源和资产，必须坚守耕地是粮食生产的重要基础这个根基。我国法律规定，严格禁止违规占用耕地开展非农建设的行为。关于二被告天赐机械公司和石志国2009年7月1日签订的土地租赁协议是否合法有效问题。首先，根据原告张正义提供的土地承包经营权证书、当事人当庭陈述和领取土地租金记录，足以证实张正义的部分承包土地在诉争的12亩土地范围之内。张正义作为诉争集体土地的经营权人，其合法的承包土地经营权受到侵害，其有权为保护其合法权益提起诉讼。被告石志国、天赐机械公司辩称原告张正义无权提起诉讼的答辩意见，不予采信。其次，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第一款规定：“农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”本案中，二被告通过签订土地租赁协议，将耕地长期用于非农业建设，截止一审辩称终结前，二被告均未提交合法的农业用地转为建设用地的审批手续，故该协议严重违反了法律强制性规定，应属无效。被告天赐机械公司、石志国辩称租赁协议得到村民张正义等追认，并发放租金，故租赁合同应认定为有效的辩解理由不能成立，本 —6— 院不予采信。综上，原告的第一项诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。本案诉争土地现被用于非农业建设，对于擅自改变其土地用途的行为，《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定“买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”第八十二条规定“擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”双方争议的土地租赁等违法行为应由县级以上人民政府土地行政主管部门依据其调查核实的情况予以答复和处理。张正义长期领取租金，属于土地承包方擅自将土地出租用于非农业建设，根据“不得主张自己之不法而有所请求”的原则，故张正义其余的诉讼请求不属于人民法院民事案件的受理范围，于法无据，本院不予支持。判决：一、依法确认被告石志国、被告邯郸市天赐冶金机械备件有限公司于2009年7月1日签订的租赁土地协议无效；二、驳回张 —7— 正义的其他诉讼请求。 本院二审期间，被上诉人石志国提交了一份新的证据：孟宪生证明，证明造纸厂从建厂至今的发展历程。上诉人张正义质证：真实性有异议，第二段占地费我方是不知情的，1984年我把涉案土地给胡尚全之时以及1996年胡尚全将土地租给石志国之时，我都是不同意的。孟宪生与本案无关，我对该证据不予认可。邯郸市天赐冶金机械备件有限公司质证:因我方不知情，不予质证。 经审理，本院查明事实与一审法院基本一致。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。涉案土地开始流转时是用于非农业建设对此流转方与被流转方均是明知的，直至二被上诉人再次通过签订土地租赁协议将涉案土地流转，把耕地长期用于非农业建设，二被上诉人均仍未提交合法的农业用地转为建设用地的审批手续，故该协议严重违反了法律强制性规定，应属无效。至于上诉人上诉要求返还土地，恢复原状，由于上诉人无法提供其耕地确切位置，本院难以支持。关于上诉人请求判令被上诉人按照每年每亩4166元支付占地费，由于其未提交足以支持其理由的证据，本院也不予以支持。 综上所述，张正义的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼 —8— 法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费934元，由上诉人张正义负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 聂洪文 审 判 员 潘新丽 审 判 员 谢 珂 二〇二〇年十二月十七日 法官助理 王浩浩 书 记 员 蒿冠鹏