吉林省东丰县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0421行初14号 原告郑学武，男，1972年2月9日出生，满族，住辽宁省开原市。 委托诉讼代理人于立闯（单位推荐），男，1994年10月5日出生，汉族，住山东省高唐县。 被告东丰县公安局交通管理大队，住所地东丰县。 法定代表人于秀本，职务大队长。 委托诉讼代理人孙玉发，职务法制员。 原告郑学武不服被告东丰县公安局交通管理大队行政处罚决定一案，于2020年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月23日立案后，于2020年12月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告郑学武及其委托诉讼代理人于立闯，被告东丰县公安局的委托代理人孙玉发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东丰县公安局于2020年9月22日作出辽公（交）行罚决字[2020]2204212900242XXX号公安交通管理行政处罚决定书，查明被处罚人郑学武于2020年9月21日5时0分，在东草线20公里200米，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第一款，实施驾驶货车载物超过核定载质量50%的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款、《吉林省实施办法》第八十八条第一款第四项，决定处以罚款2000元，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，计6分。 原告郑学武诉称，请求撤销东丰县公安局交通管理大队于2020年9月22日作出的《公安交通管理行政处罚决定书》编号辽公（交）行罚决字[2020]2204212900242XXX具体行政行为。事实和理由：原告于2020年9月21日驾驶辽MC72**中型罐车装粉煤灰从开原送至梅河口，中途路过南屯基的时候有个高栏车右转，两车对向行驶，原告为了躲避右转的高栏车刮坏了旁边的拉门，撞到了一旁的房子上。经过协商，原告赔偿对方的所有损失。第二天原告去交通管理大队去处理违章，交警以原告超载作出罚款2000元，驾驶证扣6分的行政处罚，期间也没对原告进行任何教育，更未依法进行告知、未依法交代享有权利，属违反法定程序。被告执法违反法定程序，且具体行政行为明显不当，依法应当予以撤销。理由如下：一、事实不清证据不足。《公安部交通警察道路执勤执法工作规范》附件2、《查处违反装载规定违法行为操作规程》第三条，《关于治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作的实施意见》“十不准”纪律，不准在公路超限监测站以外现场处罚车辆超限超载违法行为，原则上所有货车超限超载违法行为的现场检查处罚一律引导至公路超限检测站进行。从以上法律规定可以看出，对于车辆是否超载超限，应以检测站检测为准，而检测站还必须是由省级人民政府批准的，而不能以仅仅是一个粮点的，也没有经过鉴定机构鉴定，更谈不上有法律效应的普通地磅认定原告超载，这个地磅没有相关机构的鉴定结果证明他是准确有效的。处罚过程中，被告并未按规定将车辆引导至超限站进行检测以确定是否超载就作出了处罚，缺乏作出处罚的事实依据。二、1.违反法定程序，未告知处罚依据，未向原告交代享有权利，未按规定听取原告陈述和申辩。《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十二条、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零八条、《中华人民共和国行政处罚法》三十一条、四十一条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》四十二条、《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》以上法律可以看出告知违法事实及处罚依据、享有权利，听取当事人陈述和申辩是非常之重要，而被告完全无视法律规定，不严格遵守法定程序执法，没有告知违法事实，处罚依据，享有权利，也没按规定听取当事人陈述和申辩直接对原告做出处罚决定，是对原告、对老百姓不负责任的表现，系严重违反法定程序，依法应当予以撤销。2．作出行政处罚决定前未出示证件，被告执法时并未出具任何证件，而是直接对原告进行处罚，直至开完罚单也未见出示任何证件，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定系违反法定程序。3．扣分前未检查原告驾驶证扣分情况，《交通警察道路执勤执法工作规范》四十二条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第九条上述法律规定，被告作出处罚决定前并未按照规定检查原告驾驶证违法信息，扣分情况，未检查原告驾驶证状态，扣分后会对原告造成什么影响，系违反法定程序。4．罚款2000元人民币，未依法交代听证程序。《中华人民共和国行政处罚法》四十二条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百二十三条、《吉林省行政处罚听证程序实施办法》第三条上述法律规定，被告对原告作出罚款2000元行政处罚，以达到听证条件，可被告并未依法交代原告听证的权利，身为执法者，不该犯这种错误，这严重违反法定程序。5．满十二分未扣留驾驶证，《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十三条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十九条、《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十二条，依据上述法律，被告并未扣证，处罚完就离开了，系违反法定程序，依法应当予以撤销。三、行政行为明显不当，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第八条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三条第二款、《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条、《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款、第二十七条、《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十三条、《中华人民共和国道路交通安全法》第四十四条，基于以上法律规定，被告吉林省辽源市东丰县公安局交通管理大队于2020年9月22日作出的《公安交通管理行政处罚决定书》编号辽公（交）行罚决字20202204212900242XXX具体行政行为违反法定程序、行政行为明显不当。原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》向贵院提起行政诉讼，请求判决撤销该具体行政行为，望判决如诉。 被告东丰县公安局交通管理大队辩称，1.东丰县公安局交通管理大队处罚郑学武事实清楚，经查2020年9月21日5时0分，郑学武驾驶辽MC7X**重型半挂牵引车，车上装的是粉煤灰，是从辽宁开原市到梅河口市送粉煤灰，当郑学武驾驶的车辆行驶至东草线20公路200米处因发生交通事故报案。被告到现场后发现郑学武驾驶的车辆存在超载，被告委托东丰县交通运输综合行政执法大队对郑学武驾驶辽MC7X**号重型半挂牵引车牵引辽M7X**号重型专项作业车实际载质量进行鉴定，经鉴定郑学武驾驶货车发生交通事故时载货超过核定载质量50%。经被告询问郑学武及车主朱晓光，二人自认车辆核载是28680㎏，载货52025㎏，超载81.4%。因此，被告对郑学武处以2000元罚款、扣6分的处罚事实是清楚的。2.被告对郑学武的处罚符合法律规定，被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条、九十二条，《中华人民共和国道路安全法实施条例》第五十四条，《吉林省实施办法》第八十八条，依据上述法律规定，被告对郑学武的处罚符合法律规定，适用法律正确。3.被告对郑学武的处罚程序合法。被告现场办案时不仅着装，而且出示了警官证，也履行了告知义务。被告对郑学武超载情况的认定是委托鉴定机构对车辆超载质量进行了鉴定。被告对郑学武进行了教育和履行了告知义务、权利，并制作了笔录，郑学武自己表示，不要求听证。郑学武在笔录上签字确认。综上，被告对郑学武的行政处罚，认定事实清楚，适用法律得当，程序合法，郑学武提起的行政诉讼理由不成立，应依法驳回郑学武的起诉。 被告东丰县公安局向本院提交了以下证据、依据：卷宗复印件一册。（受案登记表以及道路事故现场图；卷宗18页，郑学武驾驶证以及驾驶证信息结果单；卷宗36-39页郑学武询问笔录；卷宗55页行政处罚告知笔录；卷宗56页行政处罚决定书；卷宗59-60页交通管理行政强制措施凭证；卷宗68页称重检测单；证据二、行政处罚及鉴定实际载重质量执法记录光盘一张（已播放）。 原告郑学武没有证据向本院提交。 经庭审质证，原告对被告提交的两份证据均有异议，原告认为交通事故跟违法行为有连续性，行政处罚和事故不能混在一起，行政处罚必须以事实为依据。超载应当由定点检测地点进行检测。检测车辆不是原告驾驶车辆，用这个车辆认定原告车辆超载不符合规定。处罚超载没有卸货，卸货之后没有复检，没有卸货失去了查处超载的目的，卸货是必要的程序。没有告知救济途径和程序，只是在行政处罚决定书上书写，被告应当履行告知义务，明确告知原告有复议和行政诉讼权利，不只单单写在书面上，应当明确告知。本院对上述证据认证如下：原告、被告对当庭所举证据的真实性均无异议，只是对证明目的有异议，其证据来源合法，客观真实，并具有关联性，符合证据规则，本院予以采信。 经审理查明，2020年9月21日5时0分，在东草线20公里200米，郑学武驾驶的车辆行驶至东草线20公路200米处因发生交通事故报案，东丰县公安局交通管理大队于2020年9月22日作出辽公（交）行罚决字[2020]2204212900242XXX号公安交通管理行政处罚决定书，因郑学武违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第一款，实施驾驶货车载物超过核定载质量50%的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款、《吉林省实施办法》第八十八条第一款第四项、《机动车驾驶证申领和使用规定》，决定处以其罚款2000元，驾驶证计6分。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”，结合本案，东丰县公安局交通管理大队在处理交通事故中依据东丰县交通运输综合执法大队的检验鉴定结果及郑学武自认，认定郑学武载货超过核定载质量50%，并依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款、《吉林省实施办法》第八十八条第一款第四项、《机动车驾驶证申领和使用规定》等法律规定，决定对郑学武处以罚款2000元，驾驶证记6分，程序合法，适用法律、法规准确。东丰县公安局交通管理大队在作出行政处罚决定前，制作了询问笔录、行政处罚告知笔录，告知其享有陈述申辩及听证的权利，充分保证了郑学武享有的权利，且郑学武明确表示不陈述申辩及不申请听证，并在行政处罚告知笔录上签字确认。综上，郑学武的起诉理由不能成立，其诉讼请求，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郑学武的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已付），由原告郑学武负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，吉林省辽源市中级人民法院。 审判员  徐东亮 二〇二〇年十二月二十二日 书记员  赵忠旭