贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2020）黔2601行初124号原告徐某某，男，1965年1月5日出生，汉族，住贵州省麻江县。委托诉讼代理人（特别授权）徐鸿轩，男，1992年7月5日出生，汉族，麻江县人，身份证地址贵州省贵阳市云岩区，现居住贵州省麻江县，系原告之子）。被告麻江县自然资源局，地址贵州省麻江县金竹街道办事处环城东路**。法定代表人张清洪，局长。委托诉讼代理人（特别授权）刘玉权。原告徐某某诉被告麻江县自然资源局不服强制拆除房屋行政行为一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年10月28日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及相关诉讼材料，并依法组成合议庭于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告徐某某及其委托代理人徐鸿轩，被告麻江县自然资源局的委托诉讼代理人刘玉权到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：（一）原告徐某某系麻江县第**村民，在麻江县老油库公路边拟修建房屋，2019年11月下旬开始施工。开工之前，未有相关部门公示《土地利用现状图》（宣威镇局部分幅）等相关规划图文件，未公告具体的规划范围，未划定用地红线，原告在不知可建筑区域和非可建筑区域划分范围的情况下，参照“麻江县至宣威镇890县道沿路两侧及拟修建地点附近正在修建和已修建完成大量同类性质房屋”的客观事实，实施修建行为。（二）2019年12月3日，被告突然向原告送达麻自然资责停（2019）80号《责令停止违法行为通知书》和麻自然资责改（2019）第20号《责令限期改正通知书》，责令原告于2019年12月10日前对擅自建房行为进行改正。在收到通知后，原告组织工人对脚手架进行拆除，将工地中的模板、锄头、搅拌机、铁锹、施工用具等全部清走，并于12月24日与脚手架租赁方结清账款。2019年12月26日，被告向原告送达麻自然资责改（2019）第83号《责令限期改正通知书》，责令原告在2019年12月29日前对擅自建房问题进行改正，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和构筑物，以及正在施工的工具（锄头、灰桶、人力车、钢管架、盒子板等）与其他设施、设备。逾期不改正又不停止的，被告将依法予以强制拆除。送达人员告知原告，因为房屋还没有建起来，只要及时停止违法行为，拆除脚手架，将现场的锄头、盒子板等施工用具搬走即可，就不会有什么问题，就不会被强制拆除了。而此时，原告早已停止违建行为并拆除施工工具、设施设备等，且积极配合政府，严格执行了被告下达的命令，在执行的过程中，对待来访工作人员态度诚恳，未存在任何阻碍执法行为，并多次询问来访人员是否及时停止违法行为并清理现场就可以了，回复均为“是”。但是，被告却在2020年1月15日上午6时许，在事前未送达《行政强制执行决定书》、未进行公告、未通知当事人到场、未出示执法工作证件等情况下径行组织上百名身份不明人员，开来一台挖掘机，临时封堵公路，组织人墙现场管制，对原告修建在麻江县老油库公路边的地坪、、地圈梁及**柱子钢筋等相关建筑物构筑物采取强制拆除，对早已拆除设施设备后的现场直接进行捣毁，现场面目全非，给原告造成了重大财产损失和巨大的心理伤害。（三）在实施强制拆除的过程中，被告在警戒线外约30米处临时使用人墙封堵公路，实施管制，在人墙外以“使用人墙阻挡靠近警戒线”的形式限制原告、原告爱人及原告家属人身自由，对原告家属拍摄行为进行管制，被告中的现场身份不明人员强制抢夺原告家属手机，强制删除所拍摄视频和照片，但原告家属问及该身份不明人员“为什么限制拍照”，该名人员回答“接到的上级指令就是这样”，而原告家属拍摄行为发生在警戒线外30米开外的人墙外，未越过警戒线拍摄，未干扰被告执法。（四）被告在2020年1月15日作出拆除原告房屋的行政行为后，未告知原告起诉期限，也未告知拆除的责任主体就是被告，导致原告无法知晓强拆的责任主体，诉讼无门，之后原告也未收到任何有关起诉期限的书面材料，耽误起诉时间。遂向我院提起行政诉讼，请求人民法院判决确认被告强制拆除原告修建在麻江县老油库公路边房屋的行政行为违法。为证据上述事实和理由，原告向法庭提交证据如下：1、原告身份证复印件。拟证明原告身份。2.被委托人身份证复印件。拟证明被委托人的身份。3.原告家庭户口簿复印件。拟证明原告与被委托人系父子关系。4.结清脚手架租赁款项转账记录、银行流水复印件。拟证明原告在被告第一次下发《责令停止违法行为通知书》和《责令限期改正通知书》后已停止违法行为并拆除施工设施设备。5.原告建设区域附近天星地图。拟证明“麻江县至宣威镇890县道沿路两侧及拟修建地点附近正在修建和已修建完成大量同类性质房屋”的客观事实。6.强制拆除前原告建筑场地照片。拟证明已停止违法行为，拆除脚手架并清理现场。7.警戒线外身份不明人员构成的人墙照片。拟证明被告在警戒线外约30米处临时使用人墙封堵公路，实施管制，在人墙外以“使用人墙阻挡靠近警戒线”的形式限制原告、原告爱人及原告家属人身自由。8.身份不明现场执法人员抢夺原告家属手机照片。拟证明被告中的现场身份不明人员对拍摄行为进行管制，强制抢夺原告家属手机，强制删除所拍摄视频和照片，而原告家属拍摄行为发生在警戒线外30米开外的人墙外，未越过警戒线拍摄，未干扰被告执法的事实。9.麻自然资责改(2019)第83号《责令限期改正通知书》。拟证明被告文件中指明的达到强制拆除的条件为“原告在12月29日前不改正又不停止的，被告才会依法予以强制拆除”，相当于原告在12月29日前须同时满足“不改正”和“不停止”两个条件，被告才会实施强制拆除行为；只要原告的行为满足“改正”或“停止”中的其中一项条件，就达不到强制拆除的条件。被告辩称：（一）原告徐某某未经批准，未批先建，违法用地、违法建设，已经违法，我局根据法律法规赋予的职能职责进行制止，主体适格，程序合法，依法应受到法律的保护。经查，本案原告徐某某未经有权机关批准，未取得用地手续，擅自在麻江县老油库公路边非法占用土地进行建设，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，同时违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条、第六十七条、第六十八条以及《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条第（三）项的规定，我局于2019年12月3日依法向原告下发了《责令停止违法行为通知书》（麻自然资责停［2019］80号）和《责令限期改正通知书》（麻自然资责改［2019］第20号），告知原告存在违法行为，责令其立即停止违法行为，若主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚；之后，又于2019年12月26日，我局再次向原告下发了《责令限期改正通知书》（麻自然资责改［2019］第83号），责令原告在2019年12月29日前对其违法行为进行改正，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和构筑物。逾期不改正，本机关将依法予以查处。并向原告告知了陈述和申辩的权利。我局上述依法履职的行为应受法律保护。（二）在我局责令原告停止违法行为和改正违法行为之后，原告既没有停止违法行为，更没有在规定的时限内自行改正，而是继续违法用地、违法建设。为保证法律的实施，及时制止原告的违法行为，同时也为了避免原告损失的进一步扩大，我局根据《城乡规划法》第六十八条的规定，才采取了查封施工现场、强制拆除等措施。在原告收到我局送达的《责令停止违法行为通知书》和《责令限期改正通知书》之后，既没有停止违法行为，更没有在规定的时限内自行改正，而是继续违法用地、违法建设。为保证法律的实施，及时制止原告的违法行为，同时也为了避免原告损失的进一步扩大，我局根据《城乡规划法》第六十八条的规定，才采取了查封施工现场、强制拆除等措施。（三）针对原告的违法用地、违法建设（简称“两违”）行为，我局将依据法律规定，予以立案查处，届时，将根据调查结果对其进行罚款、恢复土地原状、没收违法所得等行政处罚。目前，我局根据《城乡规划法》第六十八条的规定，采取查封施工现场、强制拆除等措施，主要是为了及时制止原告的违法行为，并非是对原告“两违”行为的终结处理。下一步，我局将依据法律规定，对原告的违法行为予以立案查处，届时，将根据调查结果，结合原告的改正态度等因素对其进行罚款、恢复土地原状、没收违法所得等行政处罚，涉嫌犯罪的，将移送有关司法机关依法追究刑事责任。（四）原告诉状中部分内容属实，部分内容不属实。原告在诉状中承认了几个事实：一是其已于2019年12月3日、12月26日收到了我局向其送达的《责令停止违法行为通知书》和《责令限期改正通知书》；一是原告也知道我局要求其在2019年12月10日前自行改正以及2019年12月29日前自行拆除在非法占用的土地新建的建筑物和构筑物。原告诉状中陈述的不属实的内容：一是“其已整改”，虽然原告进行了部分整改，如拆除脚手架、清走施工工具等，但是对于已经硬化的基础却没有拆除，使得原告的“两违”行为仍然一直处于持续状态；二是其无法知晓强拆的责任主体”从而导致耽误起诉时间不能成立，因为自始至终，都是我局向原告下发一系列的法律文书，从常识上不难判断强拆的主体这些事实都表明，我局已经依法履行了相关的告知程序，但是原告只是简单地停止，对于整改问题，也只是部分整改，并未将“两违”行为彻底整改完毕。为了保证法律的实施，打击“两违”行为，及时制止原告的违法行为，降低原告的损失，我局才采取了强制拆除的措施。（五）本案已过诉讼时效，应驳回原告的诉讼请求。《行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因此，本案已超过诉讼时效，依法应驳回原告的诉讼请求。（六）法律只保护合法权益，违法行为不应保护。《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。因此，开宗明义，法律只保护合法权益。当前，随着经济社会的持续快速发展，麻江县城市空间格局和城乡风貌变化巨大，人民群众生活环境不断改善。但是，违法用地和违法建设现象仍然存在，且屡禁不止，严重影响了城镇化推进和农村经济社会健康发展。为进一步规范城乡用地和建设领域秩序，有效打击城乡规划实施过程中的违法行为，麻江具人民政府于2019年6月28日专门印发了《麻江县人民政府关于开展违法用地和违法建设专项治理的通告》（麻府告（2019）7号），对全县“两违”行为进行专项治理，而原告无视法律规定，无视政府工作人员的善意劝阻，无视我局下达的相关法律文书，顶风违法，使我局不得不严格执法。针对原告诉状中指出的“不知规划，在修建地点附近存在大量同类性质房屋的情况下……原告仅针对‘点位’违建进行强制拆除显失公平、公正。”的反映，我局需要提醒原告的是，他人是否存在违法行为并不影响原告违法行为的成立，更不能成为原告违法的理由。原告也承认自己是违建，同时，作为行政执法机关，我局重申，法律面前人人平等，我局将依职权对辖区内的有关违法行为依法查处，绝不徇私枉法，也欢迎包括原告在内的广大人民群众对全县范围内的“两违”行为进行举报，积极协助和配合我局会同有关人民政府共同开展“两违”专项治理工作，也欢迎对我局的执法工作进行监督。被告在举证期限内向法庭提交如下证据材料：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明。旨证被告基本信息。2.中共麻江县委办公室，麻江县人民政府办公室《关于调整设立麻江县林业局等单位有关机构编制事项的通知》。旨证被告具有土地管理、城乡规划管理执法权，主体适格的事实。3.麻江县土地利用总体规划（局部）、土地利用现状图（局部）和影像图、原告违法用地和建设照片、拆除照片及拆除后照片。旨证原告存在违法用地、违法建设的事实及拆除的情况。4.麻自然资责停[2019]80号《责令停止违法行为通知书》、麻自然资责改[2019]第20号《责令限期改正通知书》、麻自然资责改[2019]第83号《责令限期改正通知书》、法律文书送达回证及送达照片。旨证被告已依法向原告送达了相关法律文书，程序合法的事实。5.《麻江县人民政府关于开展违法用地和违法建设专项治理的通告》（麻府告[2019]7号）及张贴公告照片。旨证麻江县政府开展“两违”专项治理工作的事实。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：对原告徐某某出示的证据1、2、3系原告及诉讼代理人主体资格证明，采纳为本案的证据。证据4、6，不能证明原告的证明目的，不采纳为本案的定案证据。证据5，与本案被诉行政行为无直接关联性，不采纳为本案的证据。证据7、8，与本案被诉行政行为无直接关联性，不采纳为本案的定案证据。证据9，不能证明原告的证明目的，不采纳为原告证明目的的证据。对被告麻江县自然资源局出示的证据1、2，系被告主体资格证明，采纳为本案的证据。证据3，能证明该局认定原告建房处土地规划情况、占地情况及拆除前后和实施拆除时的情况，采纳为本案的证据。证据4，能证明被告对原告修建房屋实施拆除前作出的相关文书情况，采纳为本案的证据。证据5，只能证明麻江县人民政府作出开展“两违”专项治理工作通知的事实，采纳为本案的证据。根据以上的证据和各方当事人合理的陈述，本院确认如下案件事实：2019年11月下旬，原告徐某某在麻江县老油库公路边开始施工修建房屋，房屋占用面积共0.2050公顷，占用土地地类为耕地、设施农用地。2019年12月3日，被告麻江县自然资源局向原告徐某某作出了麻自然资责停［2019］80号《责令停止违法行为通知书》及麻自然资责改［2019］第20号《责令限期改正通知书》，认为原告行为涉嫌违反《土地管理法》第四十三条的规定，责令立即停止擅自于2019年12月3日在宣威镇光明村八组老油库处建房的行为，并责令其在2019年12月10日前对以上问题进行改正，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和构筑物。2019年12月26日，被告麻江县自然资源局作出麻自然资责改［2019］第83号《责令限期改正通知书》，责令其在2019年12月29日前对以上问题进行改正，自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和构筑物，以及正在施工的工具与其他设施、设备。2020年1月15日，被告麻江县自然资源局对原告修建在麻江县老油库公路边的地坪、、地圈梁及**柱子钢筋等相关建筑物构筑物采取强制拆除。现原告不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。本院认为，依照麻党办通［2019］97号《中共麻江县委办公室、麻江县人民政府办公室关于调整设立麻江县林业局等单位有关机构编制事项的通知》附件麻江县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定，麻江县自然资源局履行全县所有土地等自然资源资产所有者职责和所有国土空间用途管理职责，并负责统筹全县国土空间生态修复及负责组织实施最严格的耕地保护制度。本案中，原告徐某某未经批准擅自修筑房屋占用土地的行为属于被告麻江县自然资源局职权管辖范围，麻江县自然资源局系本案适格被告。根据《城乡规划法》第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”的规定，被告麻江县自然资源局作为城乡规划主管部门，依照职权采取强制拆除的行政行为需要由麻江县人民政府责成方可实施。在本案中，被告麻江县自然资源局未提交麻江县人民政府责成其对原告实施强制拆除行政行为的相关证明材料，不能证明被告麻江县自然资源局已全面履行强制拆除前的程序性义务。因此，麻江县自然资源局实施强制拆除原告修建在麻江县老油库公路边房屋的行政行为属程序性违法。对于被告提出原告的起诉已超过起诉期限的意见。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中被诉行政行为系被告于2020年1月15日实施的强制拆除行为，未有证据证明被告在实施强制拆除已履行告知原告诉权和起诉期限，故本案应当适用一年的起诉期限，现原告徐某某不服被告实施的强制拆除行为提起诉讼，未超过法定起诉期限，被告的该意见没有法律依据。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告麻江县自然资源局于2020年1月15日强制拆除原告徐某某修建在麻江县老油库公路边房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告麻江县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满前直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审 判 长  赵婧霖人民陪审员  杨正华人民陪审员  罗绍敏二〇二〇年十二月四日法官助理舒胤雨书记员邓汝雪