衡阳铁路运输法院行 政 裁 定 书（2020）湘8602行初322号原告：戴泳诗，女，汉族，1964年10月1日出生，户籍地湖南省衡山县。原告：戴聘，女，汉族，1966年8月6日出生，户籍地广州市白云区。委托诉讼代理人：胡伟权，男，汉族，1963年8月5日出生，户籍地广州市越秀区，系原告戴聘丈夫。被告：衡山县自然资源局，住所地衡山县开云镇解放北路418号。法定代表人：颜海峰，该局局长。委托诉讼代理人：刘剑，该局工作人员。委托诉讼代理人：朱月华，该局工作人员。原告戴泳诗、戴聘（以下简称二原告）诉被告衡山县自然资源局(以下简称被告)行政处罚一案，于2020年11月18日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，依法组成合议庭后依法变更合议庭组成人员，于2020年12月15日公开开庭进行了审理。原告戴泳诗、原告戴聘的委托诉讼代理人胡伟权，被告的委托诉讼代理人刘剑、朱月华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月19日，被告对二原告作出山自然资执字(2020)009号《行政处罚决定书》（以下简称009号处罚决定），决定：“根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《湖南省实施办法》第四十八条、第五十条的规定，我局对你户违法建设的行为决定作出如下处罚：责令自行拆除违法超建面积。”二原告诉称，009号处罚决定“责令戴泳诗、戴聘自行拆除违法超建面积”，该行政处罚没有事实和法律依据。一、二原告是依法申请和兴建房屋。原告戴泳诗等系开云镇北望桥社区二组村民。由于房子破旧无法满足家庭成员居住需要，于2016年6月14日经申请将原两层楼旧屋（房产证号：山房权证开云字第0××2号，房屋所有权人：戴泳诗、戴聘）及附属房屋拆除重建。经组、社区、国土、规划部门批准，于2016年12月1日核发了乡村建设规划许可证（山规乡字第2016014号）。并于2017年7月建成并入住。此房屋是戴家父母及子孙四代共8人唯一住房，符合“一户一宅”政策，父母及子孙户口共8人均在本村上，申请建房符合法律规定，建房也是在自家的宅基地范围内。超建原因是当年申请报建时，二原告母亲朱冬云（77岁）以8人申请建房，但规划局未按政策以戴家人口来审批建房面积，且只批了原房产证的面积，没有将原房屋后面的自家厕所等杂屋一并纳入建房面积批复。超建部分应是自家杂屋面积。涉案楼房土地及建楼层数、高度并无争议且与四邻都有协议，社区有备案，且建成入住已超过3年，未有人提出是违法建筑。二、二原告建房面积符合政策法律的规定。根据衡山县人民政府办公室山政办发（2019〕7号《关于加强村民建房管理的通知》中关于控制建房规模的规定：1.村民建房应严格执行《湖南省实施〈土地管理法〉办法》明确用地标准。村民建设住宅，每户使用耕地不超过130平方米，使用荒山、荒地不得超过210平方米，使用其他土地不超过180平方米。占用多种类型土地的，按以上土地类型的比例进行计算最大用地面积。住宅用地包括主屋和附属用房所占土地。2.村民建房人均建筑面积不得超过100平方米，单栋建筑面积超过300平方米，原则上要报县级及以上住建管理部门核发《施工许可证》，建筑层数不得超3层。当集中居民点临城市道路时，其建筑高度根据城市规划景观需要可以适当调整，但最高不得超过6层。按照此规定二原告涉案房屋占地210平方米，房屋座落地已纳入城区范围，楼层建6层符合通知精神，且被告目前也是按照建6层批给周围邻居建设（如武长水户、武光辉户、武光诚户）。3、二原告涉案房屋的设计图纸是到规划部门由衡山县建筑勘测设计院设计，房屋建成后通过了住建部门的建设工程检验检测单位验收，出具了工程检验合格报告书（编号：2018012）。二原告家人曾经主动申请办理房屋所有权证，但被告未予办理。可以证明被告自二原告建房设计开始到房屋建成都清楚情况。建房长达近一年的过程中，被告并未提出整改或拆除的行政处罚决定。三、被告违反了《中华人民共和国行政处罚法》的比例原则。《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的不予行政处罚。涉案房屋超建的面积与整栋房屋在结构上联为一体，整栋楼房是现浇楼板，技术上是不可能实现部分拆除，而造成超建是与审批部门没有按戴家实际情况批建房面积及层数有关，可以通过补办手续来消除影响。且违章行为的事实、性质情节以及社会危害程度相比较其他未经审批、非法占地、一户多宅等相对轻微。故被告作出的《限期拆除决定书》明显违反了行政裁量的比例原则。四、被告有选择性执法。因二原告曾提起行政诉讼要求被告撤销案外人谭卫建设工程规划许可证，自此，被告便认定二原告的涉案楼房为违法建筑，并要求限期拆除，属于选择性执法。五、被告作出的009号处罚决定违反国家政策和法律规定。1、国土资发［2016］191号《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》中第六点指出分阶段依法处理宅基地超面积问题。自然资发［2020］84号通知规定：对合法宅基地上房屋没有符合规划或建设相关规定，位于原城市、镇规划区内的，出具规划意见后办理登记。位于原城市、镇规划区外且在《中华人民共和国城乡规划法》实施后建设的，由集体经济组织或者村民委员会公告15天无异议或者异议不成立，经乡（镇）人民政府审核后，按照审核结果办理登记。所以宅基地即使是超面积建设，按照相关规定，也并非必须拆除超面积所建房屋。2、《中华人民共和国行政处罚法》规定违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。涉案楼房的存续，包括对该建筑的持续所有、占有和使用均不等同于建设行为的持续，行政处罚处罚的对象是相对人，但处罚的客体是违法行为而非违法行为的结果，涉案楼房作为建设行为的结果不能够成处罚的客体。涉案的建设行为且并不违法。3、涉案楼房占地面积及层数符合衡山县人民政府办公室《关于加强村民建房管理的通知》山政办发（2019）7号文件的控制建房规模的规定和2011年10月1日试行的《衡阳市城乡规划行政技术准则》相关规定：建设工程完工后通过住建部门工程质量检测合格，没有安全隐患。被告不需要也不应作出拆除超面积房屋的处罚决定。4、依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，违建分为“可采取改正措施”、“无法采取改正措施”两种状态，而如果违建的形成是历史原因、行政机关消极怠政、行政机关过错导致的，那么均应当由行政机关承担责任，此时违建即属于“可采取改正措施”状态，因此，即便是违建法律也应作一刀切式拆除。被告认为2019年规定不适合本案系错误观点。5、衡山县人民政府于2019年12月对超面积违章建房的处理作出了规定（衡山县人民政府办公室专题会议纪要2019年62号）：“2019年11月底前的违法建设按历史遗留问题处理。（一）集体土地违法建设、拆旧建新符合一户一宅建房条件的违法建设按人均100平方米设免以处罚线，超出的建筑面积按500元／平方米处以罚款，由县不动产登记中心办理相关手续。”二原告涉案楼房超面积符合上述规定。二原告曾多次向被告说明同意酌情接受罚款处罚。综上，被告作出的009号处罚决定缺乏政策、法律依据，故提起本案行政诉讼，请求法院判令：撤销被告于2020年5月19日作出的009号处罚决定。原告向本院提交了如下证据：证据1.房屋所有权证（山房权证开云字第0××2号），拟证明：涉案楼房是在原合法的宅基地上拆旧建新，原房屋产权人是二原告。产权证标明原房屋107和207是与邻居谭日新户是共墙，邻居房屋的通风采光不在这个方向，二原告房屋重建后往里面退了2.4米,比原来宅基地使用的土地还少，证明邻居的通风采光比原来二原告重建前更好。证据2.二原告宅基地历史交费发票、收据，拟证明：宅基地的来源合法。证据3.建房申请及审批表，拟证明：二原告申请在合法宅基地内拆旧建新，并以家庭成员8人申请，经过村组、社区同意。证据4.湖南省非税收入一般缴款书、收据（6张），拟证明：二原告原使用的宅基地合法有效，并且是在《中华人民共和国城乡规划法》实施前已合法使用该宅基地，重建房屋没有新占土地，所有费用都按规定缴纳；重建时也已缴纳城市基础设施配套、改建、新建、易地建设、环境监测、新型墙体材料专项基金、垃圾处理等相关费用。证据5.衡山县固定资产投资项目报建缴费优惠审批表，拟证明：二原告是拆旧重建，已缴纳固定资产投资项目相关费用。证据6.湖南增值税普通发票（地形测量费），拟证明：房屋是由衡山县城乡规划设计院测量设计。证据7.设计图、施工图，拟证明：设计图、施工图均是规划局指定的同一公司、同一设计师设计（衡山县建筑勘测设计院），施工图建筑高度为六层，并经规划局审批同意，可以证明被告对二原告重建房屋的面积、楼层、高度等知情。另从施工图可知，整栋建筑一体，柱子、楼板是现浇水泥，技术上不可能做到拆除超建部份。证据8.设计费收据，拟证明：设计图、施工图均是规划局指定的同一公司、同一设计师设计。证据9.红线图，拟证明：二原告实际使用的宅基地真实情况是有围墙封闭。包括住房、附属杂屋有厨房、禽畜圈舍、厕所、水井和庭院。原旧屋与邻居谭日新是共墙，其房屋的通风采光不在二原告楼房这个方向。证据10.乡村建设规划许可证（山规乡字第2016014号），拟证明：二原告的建房是合法有效。证据11.社区李伟书记的询问笔录，拟证明：二原告建房土地是合法宅基地，有四邻协议，符合“一户一宅”。证据12.旧屋照片（历史照片6张），拟证明：二原告实际使用的宅基地真实情况是有围墙封闭，包括住房、附属杂屋有厨房、禽畜圈舍、厕所、水井和庭院。原旧屋与邻居谭日新是共墙，其房屋的通风采光不在二原告楼房这个方向。证据13.二原告重建后楼房和邻居谭日新房屋照片，拟证明：重建后与邻居房屋有了适当距离，通行、通风、采光更好。所以二原告从施工到建成入住多年，邻居并没有意见。证据14.协议书3份（与邻居谭日新、谭卫、聂水和、宋伏成），拟证明：对建房高度、层数，邻居没有异议，村组、社区也同意。证据15.户口薄，拟证明：朱冬云、戴祖生两户户籍均在本社区，其中，朱冬云户（二原告母亲）有7人，戴祖生（二原告父亲）户有1人，共有8人。二原告申请按8人申请拆旧建新，两户只有一宅，占地210平方米，二原告实际建房占地符合规定。证据16.工程检验合格报告书（编号：2018012），拟证明：建设工程质量经过住建部门检验合格，涉案楼房不属于存在安全隐患的建筑。证据17.衡阳铁路运输法院（2019）湘8602行初130号行政判决书，拟证明：二原告与被告有诉讼行为，是因被告违法批准二原告的邻居谭卫户非法购买集体土地新建房，影响二原告相邻权，二原告对其提起行政诉讼，被告才对二原告进行选择性执法。证据18.湖南省衡阳市中级人民法院（2020）湘04行终45号行政判决书，拟证明：二原告与被告有诉讼行为，被告对二原告进行选择性执法。证据19.录音录像，拟证明：二原告与被告有诉讼行为，被告对二原告进行选择性执法。证据20.湘自然资规〔2019〕5号《关于印发《规范自然资源行政处罚裁量权办法》的通知》，拟证明：被告违反了该通知的第四、五、七条。证据21.衡山县人民政府关于印发《衡山县农村宅基地管理办法》的通知（山政发[2015]3号），拟证明：二原告拆旧建新占地210平方米符合政策规定，是政府未按规定审批，且二原告的母亲由于年龄大不知道情况。证据22.衡山县人民政府办公室山政办发〔2019〕7号《关于加强村民建房管理的通知》，拟证明：二原告建房占地210平方米，楼层建6层符合规划和通知精神，且被告对二原告邻居武长水户也是按6层批建的。证据23.建筑工程规划许可批后公告牌（武长水户），拟证明：二原告建房占地210平方米，楼层建6层符合规划和通知精神，且被告对二原告邻居武长水户也是按6层批建的。证据24.2020年湖南省土地管理法实施细则，拟证明：二原告建房占地210平方米属合法。证据25.《关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》（国土资发[2016]191号），拟证明：被告违反国土资源部对处理宅基地超面积问题的处理方式。证据26.衡山县委关于省委巡视第四组反馈意见整改情况通报，拟证明：该证据材料证明衡山县村民建房普遍没有办理相关报建手续，衡山县自然资源局作为分管的职能部门明显有行政不作为和选择性执法。证据27.2019年12月5日衡山县人民政府办公室印发的2019年62号《专题会议纪要》，拟证明：衡山县村民建房基本都没有办理报建手续是历史造成的；被告是选择性执法；二原告建房超过许可证批准面积属于衡山县政府明确规定的按历史遗留问题处理的情况。证据28.《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（自然资发[2020]84号），拟证明：自然资源部对在合法宅基地上建的房屋就算没有符合规划或建设相关材料的都有相关处理规定，被告未按该相关规定处罚。证据29.邻居武长水户与原告房屋照片，拟证明：二原告重建后房屋与邻居武长水等户新建房屋位置、地段相同，建房层数、高度相同。二原告房屋符合衡山县人民政府办公室《关于加强村民建房管理的通知》（山政办发〔2019〕7号）的统一美观精神。证据30.要求拆除谭卫户违法建筑的报告及被告执法股朱冰的收件回执，拟证明：被告行政不作为，未对谭卫户的违法施工及其违法建筑进行执法。证据31.武长水等户规划图，拟证明：被告一直以来都清楚二原告的建房规模和层数，但数年来被告并没有告知二原告的涉案房屋系超建的违法建筑。证据32.社区李伟书记、县司法局彭晓明律师等的微信截图，拟证明：被告行政不作为，未执行法院判决，且选择性执法。被告辩称，一、009号处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。2019年6月中旬，衡山县“12345”政府服务热线反馈群众举报，二原告所建涉案楼房未按照乡村建设规划许可证要求，擅自加层扩建房屋。经立案调查述记核实：1、二原告于2016年8月向原衡山县城乡建设规划局申请乡村建设规划许可证，经原衡山县城乡建设规划局2016年11月1日批准并颁发的乡村建设规划许可审批单，明确了占地面积118.8平方米，总建筑面积404.5平方米，层数为3层。但二原告擅自加层超面积建设，建设的房屋占地面积为217.26平方米，总建筑面积为1683.18平方米，超建3层，超占地面积98.46平方米，超建筑面积1278.68平方米。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《湖南省实施办法》第四十八条、第五十条的规定，责令自行拆除违法超建面积。至于二原告认为其建房行为符合衡山县人民政府办公室《关于加强村民建房管理的通知》山政办发(2019)7号文件，属明显错误。其一，该文为2019年颁布。二原告建房审批时间为2016年，不能作为应当擅自超高、超面积的依据；其二，该文明确规定了必须通过相关部门批准；其三，原告戴聘户籍不在衡山县，非本村本组经济组织成员，亦不符合村民建房条件。故二原告未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的规定。二、二原告提出该违法建筑通过了工程检验合格验收问题。因属住建部门对房屋结构安全的检验，与本案无关联。三、二原告认为被告违反了《中华人民共和国行政处罚法》的比例原则，应通过补办手续来消除影响。被告认为，二原告的涉案违法楼房已影响周边住户的通风、采光，且该楼层高度、占地面积均不符合建设工程规划许可的要求，建筑出挑部分还侵占了衡山县人民检察院的用地范围。属于无法采取改正措施消除对城市规划实施的影响。四、二原告认为被告系有选择性执法，属于认识错误，也不属于其超层、超面积建设的违法理由。被告接到群众举报后，严格按照相关法律法规进行调查了解，依照《中华人民共和国城乡规划法》相关规定，对违法违规建筑进行行政执法，符合相关法律法规规定。至于二原告诉被告为案外人谭卫颁发建设工程规划许可一案，与本案无关联。五、二原告认为被告作出的009号处罚决定违反了国家政策和法律规定，系二原告对政策和相关法律规定的错误理解。1、自然资发（2020)84号《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》：“对合法宅基地上房屋没有符合规划或建设相关材料的，地方已出台相关规定，按其规定办理。未出台相关规定，位于原城市、镇规划区内的，出具规划意见后办理登记。位于原城市、镇规划区外且在《中华人民共和国城乡规划法》实施前建设的，在办理登记时可不提交符合规划或建设的相关材料；在《中华人民共和国城乡规划法》实施后建设的，由村委会公告15天无异议，经乡(镇)人民政府审核后，按照审核结果办理登记。”该规定明确规定了是“合法宅基地”，而原告戴聘不是该组村民，不符合农村宅基地的审批条件，同时，二原告并没有宅基地的合法审批手续，根据《中华人民共和国城乡规划法》第41条“.....在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。”故，原告不在此规定的范围。2、关于二原告提出的，《行政处罚法》的违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚的问题。被告认为二原告是对该条款的错误理解。根据全国人大法工委对关于违反规划许可、工程建设强制性标准建设、设计违法行为追诉时效有关问题的意见(2012年2月13日法工办发[2012]20号)规定“违反规划许可、工程建设强制性标准进行建设、设计、施工，因其带来的建设工程质量安全隐患和违反城乡规划的事实始终存在，应当认定其行为有继续状态，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定，行政处罚追诉时效应当自行为终了之日起计算”及《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第十四条规定“对违法建设行为进行行政处罚，应当在违反城乡规划事实存续期间和违法行为得到纠正之日起两年内实施”故被告在违法行为得到纠正之日起两年内，仍有权对其违法违规行为进行处理。3、政府办会议纪要不是法律法规和规范性文件，不具有法律效力，不能作为行政处罚的依据。综上所述，被告作出的009号处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法，请求法院驳回二原告诉讼请求。被告向本院提交了如下证据和依据：证据1-1.衡阳市“12345”政府服务热线群众诉求交办工单。证据1-2.违法线索登记表。证据1-3.接受调查通知书、调查笔录四份、常住人口登记表、衡山县公安局城关派出所证明、衡山县公安局人境大队证明。证据1-4.二原告房屋现场照片。证据1-5.被告的立案呈报表。证据1-6.被告的查处违法建设案件调查报告。证据1-7.被告的违法案件会审笔录。证据1-1至证据1-7拟共同证明：群众举报二原告在××镇××路××号××房，经被告的执法人员调查核实，原告戴聘不是该组村民，不享有在该组集体土地上建房的主体资格；且二原告未按规划审批要求，擅自扩建房屋的违法事实。证据2-1.湖南省乡村建设规划许可证申请表。证据2-2.衡山县乡村建设规划许可证审批表。证据2-3.中华人民共和国乡村建设规划许可证（山规乡字第2016014）。证据2-4.原规划审批红线图。证据2-1至证据2-4拟共同证明：被告通过审查批准二原告在衡山县××路××号处可以建设的建筑占地面积为118.8平方米、总建筑在面积404.5平方米，建筑层次为地上三层。证据3-1.建设工程数据核实表。证据3-2.二原告建设后房屋红线图。证据3-1至证据3-2拟共同证明：衡山县国土资源事务所对二原告在开云镇人民西路175-2号所建房屋进行实地勘测，与（山规乡字第2016014）规划许可证进行比对，二原告违法建设超建筑面积1278.68平方米、超建地面积98.46平方米、超层3层、超高8.23米。证据4-1.山自然资字（2019）002号限期拆除违法建设通知书。证据4-2.相关法律法规规定。证据4-3.送达回证、送达文书照片、微信送达文书照片。证据4-4.行政处罚告知书。证据4-5.二原告不服《行政处罚告知书》听证意见书、山自然资执字（2020）009号行政处罚决定书。证据4-1至证据4-5拟共同证明：被告作出的009号处罚决定事实清楚，证据确实充分，且程序合法。对二原告提供的证据，被告发表如下质证意见：对证据1，达不到证明目的；对证据2-证据4，证明目的有异议，达不到证明目的；对证据5-6，与本案无关联性；对证据7，达不到证明目的；对证据8，与本案无关联性；对证据9-11，达不到证明目的；对证据12，不符合证据三性；对证据13-15，达不到证明目的；对证据16-19，与本案无关联性；对证据20，达不到证明目的；对证据21-22，与本案无关联性；对证据23-32，与本案无关联性。对被告提供的证据，二原告发表如下质证意见：对证据1-1，真实性无异议，关联性有异议，举报是实施打击报复；对证据1-2，真实性有异议，是后面补充的证据；对证据1-3，真实性有异议，原告戴泳诗的笔录内容、郭飞跃的笔录内容有误；对证据1-4，真实性无异议；对证据1-5，合法性有异议；对证据1-6，不清楚情况；对证据1-7，不予质证；对证据2-1，该资料证明原告戴聘未申请建房，系被告要求增加原告戴聘的名字；对证据2-2、证据2-3、证据2-4，无异议；对证据3-1，真实性有异议；证据3-2，真实性有异议，对建房超高了3层无异议，但不清楚具体高度；对证据4-1至证据4-5，有异议，因二原告父亲戴祖生年纪大，对送达等情况不清楚。本院认证意见为：对上述双方当事人认可其合法性、真实性、关联性的证据，因符合证据的法定条件，均予以采纳。对有异议的证据，对与本案有关联性的部分，均予以采纳。经审理查明，原告戴泳诗系开云镇北望桥社区二组村民，原告戴聘非该组村民。二原告于2016年6月14日经申请将原两层楼旧屋（房产证号：山房权证开云字第0××2号，房屋所有权人：戴泳诗、戴聘；山房权证开云字第0××2号，房屋所有权人：戴泳诗）及附属房屋拆除重建。经相关职能部门批准并于2016年11月1日向二原告核发了乡村建设规划许可证（山规乡字第2016014号）。二原告于2017年10月建成涉案楼房后入住。2019年6月中旬，因衡山县“12345”政府服务热线反馈群众举报称，二原告所建涉案楼房未按照乡村建设规划许可证要求，擅自加层扩建房屋。被告经立案调查核实，二原告于2016年8月向原衡山县城乡建设规划局申请乡村建设规划许可证，经原衡山县城乡建设规划局2016年11月1日批准并颁发的乡村建设规划许可审批单，明确了占地面积118.8平方米，总建筑面积404.5平方米，层数为3层。二原告后未办理相关手续加层超面积建设。衡山县国土资源事务所对二原告在开云镇人民西路175-2号所建涉案楼房进行实地勘测，并与（山规乡字第2016014）规划许可证进行比对，二原告超建筑面积1278.68平方米、超占地面积98.46平方米、超层3层、超高8.23米。2019年12月18日，被告对二原告作出山自然资字（2019）002号《限期自行拆除违法建设通知书》：“限你在七日内自行拆除。如限期内没有自行拆除，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《湖南省实施办法》第四十八条等规定予以处罚。”因二原告未履行自行拆除，被告于2020年5月19日对二原告作出009号处罚决定，决定：“根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条和《湖南省实施办法》第四十八条、第五十条的规定，我局对你户违法建设的行为决定作出如下处罚：责令自行拆除违法超建面积。”二原告不服009号处罚决定，遂提起本案行政诉讼。本院认为，2019年12月18日，被告对二原告作出山自然资字（2019）002号《限期自行拆除违法建设通知书》：“限你在七日内自行拆除。因二原告未履行自行拆除，被告于2020年5月19日对二原告作出009号处罚决定：“责令自行拆除违法超建面积。”009号处罚决定在山自然资字（2019）002号《限期自行拆除违法建设通知书》的内容上对二原告未增设新的权利和义务，二原告系因不服009号处罚决定提起本案行政诉讼，应属于该行政行为对二原告合法权益明显不产生实际影响，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告戴泳诗、戴聘的起诉。本案依法不收取案件受理费，原告戴泳诗、戴聘预交的案件受理费50元，由本院予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。审 判 长  陈明灿审 判 员  沈铁仁人民陪审员  龙耀生二〇二〇年十二月二十四日法官助理杨惠书记员伍婉婷附：相关法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。