湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0691行初174号原告黄光明，男，汉族，1942年6月10日出生，住长沙市雨花区。原告黄群琳，女，汉族，1972年9月25日出生，住长沙市雨花区。委托代理人张新宇，男，汉族，1971年9月20日出生，住长沙市雨花区，系黄群琳的丈夫。代理权限：特别授权。被告汨罗市房屋征收安置办公室，住所地：汨罗市瞭家山社区，统一社会信用代码：124306810538730245。法定代表人雷进，系该单位主任。委托代理人徐放明，系该单位副主任，代理权限：一般代理。委托代理人伍琼，湖南大义律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告黄光明、黄群琳认为被告汨罗市房屋征收安置办公室不依法履行行政合同义务，于2020年9月4日向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月14日立案后，于2020年10月9日向被告送达了行政起诉状和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案，原、被告及其委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告汨罗市房屋征收安置办公室于2018年9月4日与原告签订了《房屋征收补偿安置协议》，于2019年4月1日支付了协议约定的补偿款。原告黄光明、黄群琳诉称，原告作为被征收房屋共有人与被告于2018年9月4日签订房屋征收补偿安置协议，协议约定原告作为乙方在2018年9月12日前将汨罗市××社区××组的被征收房屋自行腾空并交付给被告（甲方）验收，被告应当在接到原告通知后48小时内派员组织验收。如验收合格，应当当场出具验收证明，在原告取得验收证明后7个工作日内由被告一次性支付给原告包括补偿、补助、奖励等款项合计人民币（大写）壹佰陆拾陆万零柒佰零伍元整（1660705.00元）。原告在2018年9月12日前腾空被征收房屋后通知被告验收，被告验收后未按协议约定当场出具验收证明，也未按协议约定在验收后7个工作日内由被告一次性支付给原告包括补偿、补助、奖励等款项合计人民币（大写）壹佰陆拾陆万零柒佰零伍元整（￥1660705.00元），而是拖延至2019年4月1日将上述款项分为两笔支付，其中一笔为541794元打入原告二账户，另外一笔分为570426元、548485元打入原告一账户上，按照房屋征收补偿安置协议第七条第一款约定，被告至少应当在2018年9月25日前将上述款项打入原告账户，否则，按该协议第八条第1款第2项（逾期超过10日后，自本协议规定的应付款期之第二日起至实际全额支付应付款之日止，甲方按日向乙方支付逾期应付款的万分之五支付违约金，协议继续履行）规定，被告至少逾期188日，应当支付违约金壹拾伍万陆仟壹佰零陆元贰角柒分（￥156106.27元）。现在请求：1、请求法院判令被告按合同支付违约金壹拾伍万陆仟壹佰零陆元贰角柒分（￥156106.27元）；2、请求法院判令被告以1660705.00元为基数向原告支付从2018年9月25日至2019年4月1日的利息，利率按同期全国银行间同行拆借中心公布的贷款市场报价利率计算；3、诉讼费由被告支付。原告向本院提供了如下证据：1、房屋征收补偿安置协议，证明目的是为证明原告与被告签订协议内容；2、房屋征收补偿安置分户确认表，证明目的是为证明被告应一次性支付支付原告总额及款项明细，同时证明原告无违约情形；3、个人账号交易查询资料，证明目的是为证明被告支付原告款项金额及时间；4、汨罗市房屋征收补偿安置办公室告知书，证明目的是为证明被告未出具房屋腾空验收证明；5、事业单位法人证书，证明目的是为证明被告的主体资格。6、当庭补充提交《短信记录》，证明原告一直主动联系当时的经办人赵超。被告汨罗市房屋征收安置办公室辩称，一、本案房屋征收实际情况。2018年9月4日两原告与答辩人签订《房屋征收补偿安置协议》，约定原告黄光明1的位于汨罗市××社区××组，面积为281.53平方米的私有住房被汨罗市人民政府征收，房屋货币补偿金额1660705元。协议约定，原告应在2018年9月12日前腾空房屋并通知答辩人验收，答辩人验收后7个工作日内支付全部补偿款项。经答辩人调查，协议签订后，原告一直未履行腾空义务。根据拆除工作进度安排,答辩人决定于2019年春节后实施项目拆除行动。2019年2月28日计划拆除原告房屋，而拆除当日原告还在进行腾空事项，答辩人责成拆迁干部、社区工作人员、拆除公司工作人员到场监督原告腾空房屋后才实施拆除行为。因该房屋为当场腾空，当场拆除，故未出具腾空验收证明，因拆除已证明房屋必然腾空。2019年3月4日原告向答辩人申请付款，2019年3月18日答辩人向银行提交付款申请，2019年4月1日，银行拨付的款项到账。二、答辩人已履行征收部门的法定职责。答辩人作为汨罗市人民政府确定的房屋征收补偿工作实施机构有进行全市房屋征收补偿工作的法定职权，并依照《国有土地上房屋征收补偿条例》的全部规定，对涉及原告房屋的征收补偿工作进行了入户调查、测绘评估、依据补偿方案进行补偿测算、与原告进行协商、支付补偿款项、拆除房屋等所有法律、政策规定的全部法定职责。原告所述的行政协议违约责任不属于被告的法定职责，而是合同的约定义务。依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》被告对于自己具有法定职权、履行法定程序、履行相应法定职责以及订立、履行、变更、解除行政协议等行为的合法性承担举证责任。原告主张撒销、解除行政协议的，对撤销、解除行政协议的事由承担举证责任。对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。依据前述规定，原告应当对被征收房屋何时腾空，答辩人没有履行及时付款义务提供举证责任。三、原告逾期腾房应向答辩人承担违约责任。依据协议约定，原告应该在2018年9月12日腾空房屋，而其直至房屋拆除之日（2019年2月28日）还未完成腾空事项，已经严重违约。四、原告自2019年3月4日向答辩人申请付款，答辩人2020年3月18日办理完毕向银行申请付款手续，2020年4月1日到款是银行付款时间的问题，答辩人无从把控银行付款进度。按照3月18日办理完毕申请付款手续距3月4日申请付款后七个工作日只逾期两天。五、协议已明确违约金标准，再计算利息于法无据。答辩人认为，在2018年征收工作作为汨罗市全市重点工作的特殊时期，答辩人的工作重中之重是推进征收协议签订，及时支付补偿款项，尽快拆除房屋，绝无可能拖延付款时间，导致自身拆除工作的被动。事实是，原告延期腾房，在答辩人拆除工作安排下，不得不在拆除当日才完成腾空工作，且因其其他诉求无法得到政府的解决，故拒绝按时领取补偿款项。综上，请求人民法院驳回原告的全部诉讼请求。被告向本院提供了如下证据：1、中共汨罗市委办公室汨罗市人民政府办公室关于印发《汨罗市2017年城市棚户区改造项目实施方案》，证明：答辩人有法定实施房屋征收补偿的工作职责;2、汨罗市人民政府办公室关于印发《汨罗市友谊河沿线棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》，证明：涉案房屋征收补偿的政策依据;3、《房屋征收补偿安置协议》，附补偿确认表、违法建筑行为调查表、一户多宅情况调查表、家庭人口即房屋调查情况登记表、家庭成员户籍调查表、评估明细表，证明：协议第四条第1项约定：乙方在2018年9月12日前应当腾空房屋，第四条第3项约定：乙方腾空房屋后应及时通知甲方派员验收，甲方在接到乙方通知后，应当在48小时内派员验收；4、《关于对相关拆迁户房屋土地性质认定的会议纪要》，证明：涉案房屋经调查认定为国有划拨土地补偿；5、《证明》，证明：除房屋外，另外补偿水泥地坪土方15604元；6、《被拆迁房屋基础超深现场查勘记录》，证明：经勘查，房屋基础超深1.5米；7、领款单3张，付数回单3张，证明：原告申请领教时间为2019年3月4日；8、放款明细，证明：证明2019年3月18日被告向银行提交付款申请；9、《房屋拆迁合同》、成交通知书、拆除通知、拆除证明，证明涉案房屋2019年2月28日被拆除；10、《证明》，证明原告未及时履行腾空义务及原因。原告对被告的证据的质证意见如下：对证据1三性无异议，证明目的无异议;对证据2、3，及分户确认表对三组证据无异议，如果按安置协议第四条规定时间腾空房屋，会有一万元奖励，分户确认表中的补贴奖励栏中间写有一万元奖励，说明拆迁办已经发放，说明原告按照协议要求履行了房屋腾空及验收的手续。在33号文件中，第5条，第8、9、10项，征收实施补助，被告不是按方案顺序执行，第9组证明说明是先拆除后补款，违背安置协议，没有按合同办事。证据4、5、6与本案诉求无关；证据7,领款，付款回执，不是原告向被告申请领款，不存在申请领款，被告应在7个工作日无条件打款，原告曾多次向被告催促，应先补款后拆房，在我方多次催促下，被告要求我方在领款单上签字，我方对征收流程手续不熟悉，我方在对方忽悠下签字。房屋拆迁合同是和丙方湖南博兴建设公司签署的，落款没有日期，合同中第二条，通知单没有按合同签字，事实上也没有一小时组织拆除，是2月28日才组织拆除，是在8天后拆除的，没有在5个工作日中完成拆除。3月10号才签字认可，不及时，这三组证据虽然与本案关联性不大，但是说明被告没有按协议办事，我们在庭前没有收到证据10，我们不予认可，不是事实。被告对原告的证据的质证意见如下：对原告提供1—5证据三性无异议，但无法证明其腾空时间，我办回复原告说的是自行腾空，事实是在拆除当天自行腾空。对原告当庭补充提交的证据6，真实性无异议，但短信记录上最早的时间是2019年11月11日，距离被告打款的时间间隔很久。经庭审质证，经庭审举证、质证，本院对各方当事人均无异议的证据予以采信，对有异议的证据，在本院事实查明部分进行论述。经审理查明，2017年5月28日汨罗市人民政府办公室印发汨政办发[2017]33号《关于印发的通知》；2017年7月25日，中共汨罗市委办公室，汨罗市人民政府印发汨办发[2017]40号《关于印发的通知》。2018年9月4日，被告汨罗市房屋征收安置办公室作为甲方与黄光明作为乙方，黄群琳作为被征收房屋共有人签订《房屋征收补偿安置协议》，与本案相关内容如下：第一条、乙方被征收房屋现状乙方被征收房屋坐落于汨罗市××社区××组，房屋的产权性质为私有房屋，房屋的用途为住家，共有人为／。经有关专业机构现场测绘，乙方被征收房屋总建筑面积281.53平方米，房屋的总层数叁层，其中正屋建筑面积为281.53平方米，杂屋建筑面积为0平方米。乙方对上述记载的被征收房屋产权性质、用途、所占地块性质、房屋产权共有人和测绘结果无异议，并承诺如有除上述记载的产权共有人以外的第三人对被征收的房屋及其附属物主张权利的，概由乙方自行承担。第二条、乙方基本情况1、乙方家庭户籍人口（大写）伍人（其中常住人口伍人）。2、按照《汨罗市友谊河沿线棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定，甲乙双方共同认定乙方安置人口为（大写）伍人，分别是:黄光明、黎美英、黄勇、黄曼琳、黄群琳。乙方对上述情况予以确认。第三条、补偿、补助、奖励款乙方自愿选择住房货币安置甲方应当支付给乙方的补偿款共计人民币（大写）壹佰陆拾陆万零柒佰零伍元整（￥1660705.00元），具体明细见本协议附件一《汨罗市房屋征收补偿安置分户明细表》。乙方对上述补偿、补助、奖励等款项无异议，同意甲方按此结果进行房屋征收补偿安置，同意遵照执行与补偿、补助、奖励款项相关的如下条款……4、签约奖和腾空拆除奖必须在乙方按本协议第四条第1项规定的时间内搬迁交房并取得甲方腾空验收合格证明后才能获得……第四条、腾空交房及验收。1、乙方在2018年09月12日前应将被征收房屋腾空并交付给甲方验收……3、乙方腾空交房后应当及时通知甲方派员验收，甲方在接到乙方通知后，应当在48小时内派员组织验收。如验收合格，应当当场出具验收证明……第七条、款项支付1、甲方应支付给乙方的补偿、补助、奖励等款项合计人民币（大写）壹佰陆拾陆万零柒佰零伍元整（￥1660705.00元），在乙方按照本协议第四条第一款规定的时间内将被征收房屋腾空并交付给甲方验收，取得验收证明后7个工作日内由甲方一次性支付到乙方指定的如下银行账户……第八条、违约责任。1、甲方如未按本协议第七条约定支付乙方补偿、补助、奖励款人民币（大写）壹佰陆拾陆万零柴佰零伍元整（1660705.00元），按下列方式承担违约责任：（1）逾期在10日内，自本协议规定的应付款期之第二日起至实际全额支付应付款之日止，甲方按日向乙方支付逾期应付款的万分之三的违约金，协议继续履行；（2）逾期超过10日后，自本协议规定的应付款期之第二日起至实际全额支付应付款之日止，甲方按日向乙方支付逾期应付款的万分之五支付违约金，协议继续履行……2017年10月27日，汨罗市友谊河沿线棚户区改造项目指挥部作为采购人向湖南博兴建设工程有限责任公司发出《成交通知书》通知湖南博兴建设有限责任公司在收到本通知后30日内与采购人签订合同。被告汨罗市房屋征收安置办公室作为甲方、汨罗市友谊河沿线棚户区改造项目指挥部作为乙方，湖南博兴建设工程有限公司作为丙方签订《房屋拆除合同》。2019年2月20日汨罗市友谊河沿线棚户区改造项目指挥部向湖南博兴建设有限责任公司发出《棚户区改造被征收房屋拆除通知书》，要求湖南博兴建设有限责任公司在接到本通知一个小时内按指挥部的要求组织机械设备和人员对位于荣家坪社区黄光明被征收房屋、构筑物及附属设施实施拆除。2019年2月28日湖南博兴建设有限责任公司对黄光明的房屋实施了拆除。2019年3月4日黄光明向被告出具三份《领款单》，合计金额1660705元。2019年被告通过中国银行转账付款1660705元到原告的账户内。汨罗市归义镇荣家坪社区居民委员会出具《证明》，证明黄光明在房屋征收过程中提出其购买的两巷地基被政府征收的问题一直没有得到解决。原告认为被告未按协议付款，要求被告承担违约责任，于2020年9月4日向本院提起行政诉讼。庭审中，原告陈述被告拖延付款的期限为2018年9月25日至2019年4月1日共188天。被告只承认拖延付款期限为2天。原告认为在2018年9月4日就将案涉房屋腾空交付给被告了，被告认为原告腾空交付案涉房屋的时间是2019年2月28日上午。2020年12月2日本院收到原告邮寄的黄勇、黄曼琳、黎美英出具的《声明》，内容为“……不方便参与对汨罗市安置办等单位的诉讼，全部授权委托黄群琳代表我本人进行，黄群琳的一切诉讼请求全都代表我的观点，本人自愿放弃诉讼后有可能获得的利益、全部由黄群琳处理。”诉讼中，被告还向本院递交了反诉状；庭审中被告还提出可能存在房屋共有人和应当将其他共有人追加为共同诉讼人的问题。本院认为，一、原、被告签订的《房屋征收补偿安置协议》是双方当事人的真实意思表示，没有损害国家、集体和他人利益，该协议合法有效。双方当事人均应按照该协议履行义务。二、本案系原、被告签订《房屋征收补偿安置协议》后在履行过程中发生纠纷，原、被告对原告何时将案涉房屋腾空交付给被告存在争议，双方签订的《房屋征收补偿安置协议》第四条第3项规定：乙方腾空交房后应当及时通知甲方派员验收，甲方在接到乙方通知后，应当在48小时内派员组织验收。如验收合格，应当当场出具验收证明。根据该条规定，原告负有将案涉房屋腾空的义务和及时通知被告派员验收的义务，被告负有接到原告通知后在48小时内派员验收的义务；《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条第三款规定：对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。因被告不承认原告履行了上述义务，故原告应当举证证明在2018年9月4日就已经履行了该义务，但原告没有提供该证据，因此，原告应当承担举证不能的法律后果。至于原告认为依据协议的第三条第4项和第四条第1项的约定及被告已经支付了腾空拆除奖励来倒推原告按协议约定时间内腾空了房屋的理由，因被告不认可该理由，同时，原告的该理由不能排除被告为了获得征收拆迁工作的顺利进行作出的让步。因此，本院对原告的该理由不予支持。三、被告认可原告在2019年2月28日腾空交付了房屋，在原告没有提供充分证据证明其在2018年9月4日腾空交付房屋的情况下，对被告自认的事实予以采信，认可原告腾空交付案涉房屋的时间为2019年2月28日。四、被告违约的时间及违约金怎么计算，根据双方的协议第七条第1项的约定，被告应当在7个工作日内将款项支付给原告，被告应当最迟在2019年3月11日前支付款项，但被告到2019年4月1日才将款项支付给原告，由此计算，被告拖延了20天，被告应当承担违约责任。根据协议第八条第1项第（2）目的规定，被告应当支付违约金16607.05元（1660705元×20天×0.5‰）。被告认为迟延付款的原因是银行付款迟延导致的，该理由不能对抗原、被告之间的约定，本院对该抗辩理由不予支持。五、原告要求被告承担利息的诉讼请求，因双方的协议中没有约定，故对该诉讼请求不予支持。六、被告提出反诉的问题，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》?第六条规定：人民法院受理行政协议案件后，被告就该协议的订立、履行、变更、终止等提起反诉的，人民法院不予准许。依据该条规定，对被告提出的反诉，本院不予准许。七、庭审中被告提出原告的主体问题，因本案的协议是原告黄光明、黄群琳与被告签订的，原告也没有提供案涉房屋还存在其他共有人的证据，同时原告还向本院邮寄了其他人的声明，在声明中都表示自愿放弃诉讼后有可能获得的收益，故被告提出的主体问题不成立。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第二款的规定，判决如下：一、限被告汨罗市房屋征收安置办公室在本判决生效后的十日内支付违约金16607.05元给原告黄光明、黄群琳；二、驳回原告黄光明、黄群琳的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告汨罗市房屋征收安置办公室承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  陈飞涛审 判 员  何建南人民陪审员  杨干群二〇二〇年十二月三日书 记 员  狄姣玉