福建省龙岩市永定区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0803行初54号 原告马兰兰，女，1953年4月18日生，汉族，住长汀县。 委托代理人龚炎平，男，1983年7月15日生，汉族，住深圳市宝安区，系原告马兰兰之子。 委托代理人王志光，龙岩市长汀县天平法律服务所法律工作者。 被告长汀县新桥镇人民政府，住所地长汀县新桥镇新桥村，统一社会信用代码11350821004101386R。 法定代表人廖连标，镇长。 原告马兰兰诉被告长汀县新桥镇人民政府土地行政强制一案，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年9月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月25日公开开庭审理了本案。原告马兰兰的委托代理人龚炎平、王志光到庭参加诉讼。被告长汀县新桥镇人民政府未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马兰兰诉称，请求确认被告未经原告同意，填埋原告依法承包的位于长汀县××镇××村的农田的行政行为违法。事实与理由：原告在长汀县××镇××村有承包地五块，长汀县人民政府于2018年10月15日颁发给原告闽（2018）长汀县农村土地承包经营权第031633号《农村土地承包经营权证》。不料，2019年10月30日，被告在未通知原告的情况下将原告两块农田合计2.65亩（即地块代码为3508211032100100029号1.15亩和地块代码为3508211032100100316号1.50亩）运来杂土进行填埋，致使无法耕作。2019年11月4日被告又向原告在农村信用社卡号内汇款73386元，后经了解方知被告所汇73386元款项实为对所填埋原告承包的两块农田的补偿。原告对被告在未公告又未与原告订立征地补偿协议的情况下擅自填埋原告所承包农田的行为不服，遂向有关部门投诉。长汀县自然资源局于2020年8月25日作出汀自然资信〔2020〕42号调查情况反馈，告知：新桥镇政府为贯彻落实长汀县委〔2019〕20号《长汀县交旅产业发展工作专题会议纪要》和〔2019〕22号《长汀县新桥镇康养小镇现场办公会专题会议纪要》精神，经选址在新桥镇茜陂村建设“汀江源山水大酒店”和“长汀县客家生态文化实验基地”两个项目，用地面积共88.5亩。并告知，该项目已办理了各项项目报批手续，土地的农转手续也正在办理中。可见，被告在填埋原告所承包农田之前，并未就该建设项目依法向上级办理相关的农用地转用审批手续和依法办理征收审批手续，也未发布征收公告，更未与土地承包人签订土地补偿安置协议。在原告不知情的情况下，擅自填埋原告所承包农田，被告此行政行为与国家、省颁发的征用承包农地的法律法规程序上完全不符。原告认为，被告在未告知原告又未与原告签订土地补偿安置协议的情况下，先强行填埋原告承包地块，继而将单方认可的土地补偿款额汇入原告账户，应认定为被告征收土地的程序违法。其行为侵害了原告的土地承包权益。为维护原告合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，特提起诉讼。 原告向本院提供的证据：1.《农村土地承包经营权证》，证明被告填埋地块为原告所承包的农田；2.现场照片、截图图片一组、证明原告承包的农田被被告填埋不能耕作，在2019年10月31日由被告带队实施强制行为；3.长汀县新桥农村信用社转账记录，证明被告填埋原告的农田后转款给原告的事实；4.长汀县自然资源局汀自然资信〔2020〕42号文件，证明是被告填埋征用原告农地手续违法。 被告长汀县新桥镇人民政府未作书面答辩，亦未向本院提交证据，且经本院合法传唤未到庭参加庭审，视为放弃答辩、举证质证和行使抗辩的权利。 本院认证如下，原告提供的证据来源合法，与本案具有关联性，本院予以采信。 根据上述有效证据及庭审调查，可以认定如下事实：原告马兰兰系长汀县××镇××村村民，于2018年10月15日取得长汀县人民政府颁发的闽（2018）长汀县农村土地承包经营权第031633号《农村土地承包经营权证》，依法承包该村五块承包地。2019年10月30日，长汀县新桥镇人民政府向原告马兰兰在新桥农村信用社账号为6230××××9686的卡内汇入“围屋酒店征地补偿款”73386元后，次日即组织人员对原告马兰兰承包的位于长汀县××镇××村的两块承包地实施强制清表行为。对此，原告马兰兰的儿子龚炎平向有关部门举报，长汀县自然资源局于2020年8月25日作出汀自然资信〔2020〕42号《关于新桥镇政府和茜陂村村委违法征地等举报事项的调查情况反馈》，答复称经核实案涉土地正在办理土地征收手续，针对××镇××期进行的土地清表行为已通知其停止清表及填土。原告向本院提起本案行政诉讼，在庭审中明确诉讼请求为确认被告未经原告同意，强制清表原告依法承包的位于长汀县××镇××村的承包地的行政行为违法。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第二项规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：被诉行政行为或者不作为存在的材料。”本案中，原告提交的《农村土地承包经营权证》、新桥农村信用社转款记录、新桥镇人民政府官网新闻截图、实施强制行为及案涉土地现场照片、长汀县自然资源局作出的汀自然资信〔2020〕42号《关于新桥镇政府和茜陂村村委违法征地等举报事项的调查情况反馈》等证据，能够证明被告长汀县新桥镇人民法院对原告马兰兰位于长汀县××镇××村的承包地实施强制清表行为的事实。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”之规定，本案被告长汀县新桥镇人民政府至今未提供其实施强制行为合法的证据和法律依据，依法应视为没有证据和法律依据。故原告主张确认被告行为违法，有事实和法律依据，依法可予支持。被告经本院依法合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理和判决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第五十八条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告长汀县新桥镇人民政府于2019年10月31日对原告马兰兰位于长汀县××镇××村的承包地实施强制清表行为违法。 本案案件受理费50元，由被告长汀县新桥镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长  郭华珍 人民陪审员  江 雪 人民陪审员  郑燕荣 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  张丽燕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。