岫岩满族自治县人民法院民 事 判 决 书(2020)辽0323民初3139号原告：岫岩满族自治县水利局，住所地：岫岩满族自治县岫玉大街**，统一社会信用代码112103230011183935。法定代表人：丛贵利，系该局局长。委托代理人：张成安，男，1963年4月17日生，汉族，系该单位职工，住址：岫岩满族自治县。委托代理人：王希君，系辽宁德奎律师事务所律师。被告：岫岩满族自治县朝阳镇北茨村村民委员会，，住所地：岫岩满族自治县朝阳镇北茨村统一社会信用代码54210323ME00248981。法定代表人：王崇庚，系该村委会主任。委托代理人：郭纯吉，男，1963年9月15日生，满族，系该村干部，住址：岫岩满族自治县。被告：郭振，男，1963年7月21日生，满族，农民，住址：岫岩满族自治县。委托代理人：薛慧，系北京德和衡律师事务所律师。原告岫岩满族自治县水利局诉被告岫岩满族自治县北茨村村民委员会（以下简称“北茨村村委会”）、被告郭振确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。在审理过程中，变更第三人郭振为本案被告参加诉讼。原告岫岩满族自治县水利局的委托代理人张成安与王希君、被告北茨村委会的委托代理人郭纯吉、被告郭振及其委托代理人薛慧到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告岫岩满族自治县水利局诉称，岫岩满族自治县水利局于2020年10月对朝阳镇北茨村南头组二采区等处的采砂权进行招标拍卖，经竞价岫岩满族自治县冠隆道路工程有限公司中标，取得了朝阳镇北茨村南头组二采区的采砂权，并于2020年10月22日同岫岩满族自治县水利局签订了采砂合同，在采砂过程中，朝阳镇北茨村村民郭振以其已经买得该地为由阻拦采砂。我方与其沟通未果，请求法院确认被告岫岩满族自治县朝阳镇北茨村村民委员会（原南茨村村委会）与被告郭振于2002年3月28日签订的合同（关于被告郭振承包“南茨村的哨子河河滩十一段”的合同）无效被告北茨村委会辩称，原告所述属实，应当确认村委会与被告郭振签订的合同无效。被告郭振辩称，一、二被告签订的合同不存在合同无效的法定事由。原告提出的村委会不享有荒地所有权不符合事实，也不是合同无效的法定事由。二、承包地完全符合政策要求，不存在效力瑕疵。（一）根据《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》，被告郭振与被告北茨村委会签署承包合同经过投标、村民代表大会决议等流程，完全符合政策要求。（二）被告郭振取得承包地后，多次获得政府部门的确权。被告在2010年承包地有3万多棵树，有卫星云图可以证实，林业局告知被告郭振符合国务院关于四荒资源工作通知的精神，主动为被告郭振颁发了林权证，证书编号为：【岫林证字2010年第05600432号】，且已经进行了相关登记。《土地管理法》第十二条规定，土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。因此，被告郭振取得承包地使用权应当受法律保护，承包合同合法有效。被告郭振积极响应政府号召，参与四荒治理。到今年对该承包地的使用权已经有18年，期间并未有任何个人及任何单位对此提出异议，这足以证明被告郭振对承包地的使用不存在任何疑问。三、本案属于土地使用权争议，争议解决的程序违反法律规定，应当按照法定程序进行。参考行政复议法第三十条之规定，本案应当由土地资源管理部门、林业部门、政府部门认定后方可继续审理。现申请法院对本案中止审理，待政府处理后，如符合相关条件，再申请法院终止审理或恢复审理。四、被告郭振承包的河滩的所有权归集体所有而非国家所有。五、原告和被告北茨村村委会提出的证据相矛盾。被告北茨村委会提出的证据要求村委会收回土地使用权，但是原告提交的证据主张村委会对土地没有使用权，双方对土地使用权的主张是相矛盾的，需要向土地资源局或者林业局核实，查清证据方可进行判决。六、原告提供的证据为法律、法规，不符合证据规则，不能作为证据使用。请求法院判决驳回诉讼请求、裁定驳回诉讼请求或中止审理。综上所述，被告与被告签订的承包合同合法有效，且经过政府部分确权登记，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，岫岩满族自治县南茨村村委会（现为北茨村村委会）与被告郭振于2002年签订合同，合同约定将“南茨村的哨子河河滩十一段卖给郭振”，“卖给郭振时间2002年3月28日至2032年3月28日”，合同价款为8500元。岫岩满族自治县人民政府于2003年9月22日作出岫政发[2003]52号文件，其中将岫岩满族自治县朝阳镇北茨村与南茨村合并，村名为岫岩满族自治县朝阳镇北茨村。经被告郭振申请，岫岩满族自治县林业局向被告郭振发放林权证。2020年6月12日经岫岩满族自治县朝阳镇北茨村沟里组、沟外组、向阳组三组村民签字，加盖岫岩满族自治县朝阳镇北茨村人民调解委员会公章，作出“收回郭振无效合同使用权”、“使用权归向阳组、沟里组、沟外组所有”的文书。2020年10月22日岫岩满族自治县水利局与岫岩满族自治县冠隆道路工程有限公司签订合同，约定将哨子河朝阳镇北茨村南头组二采区的采砂权拍卖出让。原告岫岩满族自治县水利局于2020年12月1日诉至本院要求确认被告岫岩满族自治县朝阳镇北茨村村委会（原南茨村村委会）与被告郭振于2002年3月28日签订的合同无效。上述事实，原告提供的证据有：国家土地管理局（1995）国土藉字26号通知1份、《中华人民共和国河道管理条例》1份、《辽宁省河道管理条例》1份、《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知法规标题国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知制定机关国务院办公厅效力等级国务院规范性文件公布日期1999.12.21时效性现行有效》1份、岫政发[2003]52号文件1份；被告郭振提供的证据有：投标会议记录及投标过程复印件1份、承包合同书复印件1份、合同见证书复印件1份、林权证复印件1份、采砂合同复印件1份；被告北茨村村委会未提交证据；本院依职权调取的证据有：“收回郭振无效合同使用权”文书3份。以上证据经庭审质证和本院审查，所证事实足资认定，本院予以确认。本院认为，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。根据国务院办公厅国办发[1996]23号文件《国务院办公厅关于治理开发农村“四荒”资源进一步加强水土保持工作的通知》及国办发[1999]102号文件《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知法规标题国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知制定机关国务院办公厅效力等级国务院规范性文件公布日期1999.12.21时效性现行有效》及1982年至2015年期间当时生效的水利部印发的《治理开发农村‘四荒’资源管理办法》等行政法规、规章的规定，对‘四荒’使用权的承包、租赁或拍卖必须严格按程序规范进行：1、‘四荒’的界定必须通过政府组织土地行政主管部门会同有关部门编制土地分类和划定土地利用区规划，确定具体的治理开发方向后，再进行使用权承包、租赁或拍卖；2、在实施承包、租赁或拍卖‘四荒’使用权之前，村集体经济组织要在广泛征求群众意见的基础上，成立由村民代表参加的工作小组，拟定具体的实施方案，并经村民会议或者村民代表大会讨论通过；3、实施方案由乡（镇）人民政府审查，报县级水利行政主管部门审定，经县级人民政府批准后实施；4、承包、租赁或拍卖‘四荒’使用权，农村集体经济组织要与对方签订合同或协议，依法明确双方的权利、义务和违约责任；5、签订的上述合同或协议报经县级人民政府批准后生效。本案中，被告郭振虽然从2002年以来长期使用本案争议荒地，但因被告北茨村村委会及被告郭振签订的合同未报县级水利行政主管部门审定、未报县级人民政府批准，故被告郭振并未实际取得涉案土地的使用权。被告北茨村村委会违反行政法规的强制性规定，将涉案土地承包给被告郭振，该合同无效。关于被告郭振提出其与被告北茨村村委会签订的合同符合政策规定、不存在效力瑕疵一节，本院不予采纳。另外，依据《中华人民共和国河道管理条例》第五条“国家对河道实行按水系统一管理和分级管理相结合的原则。长江、黄河、淮河、海河、珠江、松花江、辽河等大江大河的主要河段，跨省、自治区、直辖市的重要河段，省、自治区、直辖市之间的边界河道以及国境边界河道，由国家授权的江河流域管理机构实施管理，或者由上述江河所在省、自治区、直辖市的河道主管机关根据流域统一规划实施管理。其他河道由省、自治区、直辖市或者市、县的河道主管机关实施管理”，《辽宁省河道管理条例》第十二条第一款“河道管理范围内的土地，由县以上人民政府依法确认所有权和使用权。”本院认为，本案被告北茨村村委会没有哨子河朝阳镇北茨村段的所有权、使用权，亦无管理权，应认定其与被告郭振于2002年3月28日签订的合同违反法律、行政法规的强制性规定，合同无效。关于被告郭振提出的其与被告北茨村村委会签订的合同不存在合同无效的法定事由的答辩意见，本院不予采信。关于被告郭振提出的请求参考行政复议法第三十条之规定裁定中止审理的答辩意见，因本案系确认合同效力纠纷，其答辩理由不成立，其答辩意见本院不予采信。关于被告郭振提出的其已办理林权证，取得涉案土地使用权一节，林权系法律确认的对森林、林地所享有的权利。被告郭振取得林权证的依据是其与被告北茨村村委会的合同，在合同无效的情况下，其取得的林权证不能证明其主张，其辩论意见本院不予采信。被告郭振提出的其他辩论意见，无事实和法律依据，本院均不予采信。关于被告北茨村村委会、被告郭振签订的合同无效的法律后果，因本案原、被告均未提出该主张，且合同原、被告未提供相关证据以供查明，本院对此暂不作处理，当事人可协商或另案进行处理。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、五十八条，《中华人民共和国河道管理条例》第五条，《辽宁省河道管理条例》第十二条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定判决如下：被告岫岩满族自治县朝阳镇北茨村村民委员会（原南茨村村委会）与被告郭振于2002年3月28日签订的合同（关于被告郭振承包“南茨村的哨子河河滩十一段”的合同）无效。案件受理费100元，减半收取50元（已减半），由被告岫岩满族自治县朝阳镇北茨村村民委员会、被告郭振各负担25元。如不服本判决，可自判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审判员  李荣海二〇二〇年十二月二十一日法官助理吴昊书记员赵芙侠