河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫03行赔初190号原告：尚海霞，女，汉族，1960年2月26日出生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：刘照强，河南翰法律师事务所律师。一般代理。原告：尚海鹏，男，汉族，1967年8月17日生，住河南省洛阳市涧**。原告：尚海涛，男，汉族，1968年9月15日生，住河南省洛阳市涧**。原告尚海鹏、尚海涛共同委托诉讼代理人：尚海霞，基本信息同上。特别授权。被告：洛阳市人民政府。住所地：河南省洛阳市洛龙区开元大道**。法定代表人：刘宛康，市长。委托诉讼代理人：李学军，洛阳市房屋征收中心工作人员。特别授权。委托诉讼代理人：李琳，河南开物律师事务所律师。特别授权。原告尚海霞、尚海鹏、尚海涛诉被告洛阳市人民政府行政赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告尚海霞（同时作为原告尚海鹏、尚海涛的委托诉讼代理人）及其委托代理人刘照强，被告洛阳市人民政府的委托诉讼代理人李学军、李琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告尚海霞、尚海鹏、尚海涛诉称，根据1951年4月5日颁发的土地房产所有证记载，原告家膳窖地0.14亩，93.3338平方米；房产0.54亩，360平方米，以上合计453.3356平方米。根据洛阳市国土资源局与城市规划局涧西分局于2004年2月25日出具的《关于涧西区工农乡七里河村尚海霞家宅基证的调查处理意见》，1998年原郊区为原告家办理的宅基证错误登记为：尚海涛宅基地面积103平方米；尚海霞宅基地面积为33.1平方米。经四次实地调查了解测量，该宅基地长29米、宽13米，面积为377平方米。与村、乡、洛龙区国土资源局出具的证明材料相吻合。村委会主任张柏耀、村委干部王建平均证明陈会贞家的宅基证在办证时，在没有弄清具体位置的情况下，写错了尺寸，出现了不应有的错误，应当给予纠正。根据2003年8月20日。洛阳市城市建设房屋拆除登记计算表记载，三原告家的位于七里河南沟下街的房屋面积为444.46平方米，地，地板砖3945平方米，围墙131.6平方米，坐便器2个。2003年8月20日，被告对三原告家的位于七里河南沟下街的房屋等予以拆除。2003年10月26日，被告设立的洛阳市涧西区涧河整治工程指挥部与原告之母陈会贞签订拆迁协议书，仅违法认可有证建筑面积260平方米（也就是仅认可有证宅基地面积103平方米）。洛阳市中级人民法院于2019年10月31日作出（2019）豫03行初218号行政判决书，确认洛阳市人民政府拆除三原告家的房屋的行为违法。河南省高级人民法院于2020年5月15日作出(2019)豫行终4034号行政判决，维持原判。河南省高级人民法院在判决中认为房屋面积及具体附属物等情况，可在下一步诉讼中进一步确定，已经明确了洛阳市人民政府承担赔偿责任。综上，请求：一、判令被告在涧西区珠江路以东、涧河以西、中州路以南、滨河路以北的范围内赔偿原告商品房444.46平方米；二、请求判令被告赔偿原告地板砖394.85平方米*120元/平方米=47382元、围墙131.6平方米*120元/平方米=15792元、坐便器2个*500元/个=100元；三、请求判令被告赔偿原告临时安置费444.46平方米*10元/月平方米*18个月（2003年8月20日到2005年2月20日）=80002.8元及444.46平方米*20元/月平方米*183个月（2005年2月21日到2020年5月21日）=1626723.6元；四、请求判令被告赔偿原告搬迁费444.46平方米*10元/次*2次=8889.2元；五、请求判令被告赔偿原告物业管理费444.46平方米*1.2元/月平方米*36个月=19200.67元；六、请求判令被告赔偿原告搬迁奖励费30000元+444.46*200元=88892元。庭审中，原告尚海霞、尚海鹏、尚海涛增加一项诉讼请求为撤销被告作出的洛政赔决字第[2020]第8号不予行政赔偿决定。被告洛阳市人民政府辩称，一、陈会贞被拆除的房屋已经得到了合理补偿。涧河截污整治工程中进行的房屋拆迁虽然因为未履行集体土地征收的程序被确认违法，但是对于房屋的征收是按照国有土地上房屋拆迁的标准给予的补偿，具体是依据洛阳市人民政府《关于公布2003年度洛阳市城市规划区国有土地上房屋拆迁货币补偿基准价及房屋附属设施补偿标准的通知》，该标准高于同时期集体土地上房屋拆迁标准，陈会贞和洛阳市涧西区涧河整治工程指挥部签订了拆迁协议，该协议中确定的内容为：经审核并实地测量的有证建筑（砖混楼房）面积206平方米，有证面积房屋的补偿款为213787.80元，在2003年10月29日前拆除给予奖励9270元。该补偿协议为协议双方真实意思表示，合法有效。按照拆迁协议确定的补偿金额，不损害陈会贞的合法权益。二、原告已经向洛阳市人民政府提起了赔偿请求，赔偿义务机关已经依法作出了决定。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2003年8月9日，洛阳市国土资源局与城市规划局、洛阳市人民政府城市建设拆迁管理办公室发布《关于涧河截污治理工程拆迁的公告》，原告尚海霞、尚海鹏、尚海涛家的宅基地及上面的房屋等附属物在拆迁范围内。2003年8月20日，尚海霞等三人家的房屋等附属物经登记并在填写了《洛阳市城市建设房屋拆除登记计算表》后被拆除。2003年10月26日，洛阳市涧西区涧河整治工程指挥部与尚海霞等三人之母陈会贞（已故）签订《拆迁协议书》，该协议书主要内容为：尚海霞等三人家庭被拆的有证建筑计206平方米，补偿213787.80元，尚海霞等三人家庭需在2003年10月29日搬迁完毕，将房屋及附属物交指挥部拆除。尚海霞等三人家庭在房屋腾空后拆除三日内，指挥部将补偿款一次性支付。《拆迁协议书》签订后，尚海霞等三人家庭领取了补偿款。自2004年8月开始，尚海霞等三人家庭认为《拆迁协议书》损害了其合法权益，并多次到有关部门信访，并于2017年1月向本院提起诉讼，请求洛阳市人民政府于2003年8月20日拆除其房屋及附属物的行为违法。经审理，本院于2019年10月31日作出（2019）豫03行初218号行政判决书，确认被告洛阳市人民政府拆除原告尚海霞、尚海鹏、尚海涛家的房屋的行为违法。河南省高级人民法院于2020年5月15日作出（2019）豫行终4034号行政判决书，维持了本院作出的（2019）豫03行初218号行政判决。原告尚海霞、尚海鹏、尚海涛遂向被告洛阳市人民政府提出赔偿申请，被告洛阳市人民政府于洛政赔决字[2020]第8号不予行政赔偿决定书，决定对赔偿申请人的行政赔偿请求不予行政赔偿。本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案虽被告洛阳市人民拆除原告家房屋的行为被确认为违法，该行政行为被确认违法原因系被告在未与原告达成拆迁协议的情况下，拆除原告家的房屋。也就是说原告家房屋拆除前未被依法补偿或因拆除造成的损失未得到补偿。但原告家房屋被拆除后的2003年10月26日，洛阳市涧西区涧河整治工程指挥部与原告之母陈会贞（已故）签订了《拆迁协议书》，并支付协议书约定补偿款223057.80，被告已履行了补偿职责。在《拆迁协议书》未被依法撤销之前，原告要求赔偿损失没有事实与法律依据。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告尚海霞、尚海鹏、尚海涛的诉讼请求。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年十二月二十八日书记员  王 音