山东省泗水县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0831民初3164号原告：冯某某，女，1968年1月15日出生，汉族，农民，住泗水县。委托代理人（特别授权）：冯长法（原告丈夫），男，1965年7月27日出生，汉族，农民，住泗水县。委托代理人（特别授权）：张妍，山东泗水滨律师事务所律师。被告：泗水县高峪镇后候村村民委员会。法定代表人：冯长河。职务：村主任。住所地：泗水县。委托代理人（特别授权）：孟强，泗水县法律援助中心律师。原告冯某某与被告泗水县高峪镇后候村村民委员会供用水合同纠纷一案，本院于2020年10月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告冯某某委托代理人冯长法、张妍、被告泗水县高峪镇后候村村民委员会法定代表人冯长河、委托代理人孟强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯某某向本院提出诉讼请求：1、确认原、被告于2014年8月15日签订的《自来水承包合同》已经解除；2、判令被告返还原告承包费18000元及利息；3、判令被告向原告支付违约金4000元；4、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：被告因资金周转需要，将村内自来水及配套设施提前发包给原告。双方于2014年8月15日签订《自来水承包合同书》，约定承包期限自2018年1月1日至2038年1月1日止，承包费每年1000元，共计20000元，同时约定双方的权利义务及违约责任；合同签订后当日，原告向被告缴纳全部承包费20000元，并按合同约定履行供水义务。2019年11月份被告将村内供水管道重新安装并发包他人，导致双方的合同无法继续履行，合同的目的不能实现，事实上解除了双方合同，给原告造成损失。原告多次找被告协商退还承包费等事宜，被告置之不理。为维护原告的合法权益，现提起诉讼，请求贵院依法支持原告的诉求。被告泗水县村民委员会辩称，原告在诉状中所述与事实不符，原、被告于2014年8月份签订的自来水承包合同的承包期限是2018年，按照合同的约定及签订，这种签订合同应该是无效的，不可预测的。原告在签订合同时，原告的丈夫在村委会负责，并主持村内全面工作。所以签订此合同并没有按照合同法有关规定进行公示及采取其他合法方式签订。所以原告当时签订合同的身份特殊，根据有关规定，应当予以回避。自来水供水承包由于上级部门的拨款，致使新的机井和自来水管道的应用在全村普遍使用，原自来水及机井不再使用。如果合同成立，也不是被告所造成。另外原告交付的2万元承包费，村委会至今没有见到，账目上也没有看到。所以根据正常交易，2014年就交2018年的承包费2万元，这一现象应当不存在。原告请求事项上要求支付的违约金没有法律规定，原合同约定的自来水供水不是被告原因而停止供水，是由于上级扶贫部门给予扶持新的自来水供应设施造成。至于要求被告返还承包费1.2万元，因被告没有收到此承包费，账目上也没有给予核实，至今上届村委会账目没有审计和交接，致使自来水承包费不知道是否下账。请求法庭依法公判。原告提交的合同承包期限是2018年1月1日至2038年1月1日，按照正常合同签订，应该由2018年签订自来水承包合同，也就是说由2018年期间的村委会发包，不应由2014年的村委向外发包。本院经审理认定事实如下：被告泗水县村民委员会（甲方）与原告冯某某（乙方）于2014年8月15日签订《自来水承包合同书》，该合同书约定，经原承包方同意，和村委会研究同意将自来水及配套设施提前发包给乙方事项如下。一、承包期限：从2018年1月1日至2038年1月1日，即20年，贰拾年。二、承包金额：每年1000元，壹仟元，计20000元，贰万元。三、付款方式：现金一次性付清，依村里收据为准。四、责任权利划分：甲方负责房屋机电设备及主管道的维修更新，乙方负责村内小管道维修供水及水电收交。五、水费收缴按当年本区域内的市场价格收取，归乙方所用。六、乙方有改造权、安装权，所收费用归乙方所有，用于村内管道维修使用，甲方不得干涉。七、在本合同期内，双方共同遵守以上条款，如有一方违约赔偿对方承包金额的20%，并听付利息。八、本合同一式两份，甲乙双方各执一份，签字后生效。原告冯某某、被告负责人冯长法、被告成员冯家财、冯军在该合同书上签字并加盖了泗水县村民委员会印章。同日，合同签订后，原告向被告缴纳了自来水提前发包款20000元，并由时任村会计冯家财出具现金收入凭证，并加盖泗水县村民委员会印章。自2018年1月1日至2019年11月份，原告按照合同约定向被告供水。2019年11月份被告对村内自来水管道进行了改造升级，后原告不再向被告供水。2020年6月16日被告发布公告将村内自来水经营权对外承包。另查明原告委托代理人冯长法系原告丈夫，2014年8月份冯长法任泗水县支部书记，在泗水县村民委员会负责，主持村内全面工作。2018年之前由冯长法承包了村内供水事务，并向被告供水。上述事实，主要依据原告陈述、被告答辩、庭审调查及原告提供的《自来水承包合同书》、现金收入凭证、微信截图，被告提交的《改造供水设施承包合同》等证据证明，本院予以确认。且已记录在卷。本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。本案中原、被告双方之间签订的《自来水承包合同书》虽是于2014年签订的关于2018年-2038年之间的自来水供水承包合同，但该合同系原、被告双方的真实意思表示，未损害社会公共利益，未违反法律、行政法规的强制性规定，被告亦未提交证据证明该合同存在无效的情形，因此本院认定原、被告之间签订的《自来水承包合同书》系有效合同，原、被告双方均应受该合同的约束。原告提交的加盖泗水县村民委员会印章的现金收入凭证足以证实原告已按照合同约定向被告支付了承包费20000元。本案中原告已部分履行了合同约定的部分供水义务（2018年-2019年11月份供水），但现因被告村内自来水管道进行了升级改造，致使原、被告双方不存在继续履行涉案合同的基础。本案合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的重大变化，不能实现合同目的，同时原、被告庭审陈述来看，原告主张确认合同解除，被告方已实际将村内自来水另行发包，双方均实质上认可该合同不再继续履行。本院根据公平原则，结合案件的实际情况确定涉案《自来水承包合同书》予以解除。在涉案合同予以解除的基础上，被告依法应将原告已实际交纳的2020年-2038年之间承包费18000元予以返还。关于原告主张的要求被告支付违约金4000元的问题。本院认为，原、被告之间对违约金存有约定，且被告于2020年6月16日发布公告将村内自来水经营权对外承包，被告的该行为系以自己的行为表明不履行合同义务，依据双方签订的《自来水承包合同书》的约定，被告存在违约行为，因此原告要求被告支付违约金4000元（20000元×20%=4000元）的诉请合法有据，本院依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十六条的规定，判决如下：一、原告冯某某与被告泗水县村民委员会于2014年8月15日签订的《自来水承包合同书》予以解除；二、被告泗水县村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告冯某某返还自来水承包费18000元；三、被告泗水县村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告冯某某支付违约金4000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费600元，减半收取计300元，由被告泗水县村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审判员  吴茂磊二〇二〇年十二月四日书记员  张 强