山东省日照市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁11行初170号原告姜仲贵，男，1952年6月17日出生，汉族，日照经济开发区日韩酿造厂负责人，住日照经济技术开发区。委托代理人蔡亚平，日照经济开发区日韩酿造厂法务工作者。委托代理人邰灏东，男，1984年4月13日出生，汉族，居民，住日照经济技术开发区，系原告姜仲贵之继子。被告日照市人民政府，住所地日照市东港区北京路**。法定代表人李永红，市长。行政机关出庭负责人王祥，日照市司法局分管行政复议工作的副局长。委托代理人郭强，日照市司法局工作人员。委托代理人郭志强，山东名律律师事务所律师。原告姜仲贵诉被告日照市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2020年9月15日向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告姜仲贵及其委托代理人邰灏东、被告市政府的出庭负责人王祥及委托代理人郭强、郭志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜仲贵诉称，一、复议机关认定事实不清。代征的实质是违法征地，侵犯的是包括原告在内村民的土地所有权。集体土地不是村经济组织所有，而是属于村民集体所有，原告作为村集体成员，和其他成员共同享有所有权。因此，少批多占行为是对原告土地所有权的侵犯。被告用地上附着物来代替土地本身，属于偷换概念，即事实认定错误。二、复议机关违反法定程序。利害关系的举证责任属于被申请人，申请人享有的是举证权利。权利可以行使，也可以放弃；放弃也是权力行使的一种。原告申请复议时提交的身份证明，足以证实和土地存在利害关系，把被申请人的责任强加给申请人，明显属于程序违法。三、复议机关适用法律错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条，原告只要主观上认为行政行为侵犯自己的权利，就可以申请行政复议，而无需承担举证责任。而根据《行政诉讼证据规则》第六条判断，申请人享有的是权利，被申请人承担的是责任，被告作出的决定明显适用法律错误。请求撤销被告作出的日政复驳字[2020]72号驳回行政复议申请决定。原告向本院提交以下证据：证据1.日政复驳字[2020]72号，证明被告作出的复议决定违反相关的规定。证据2.原告身份证复印件，证明原告属大韩家村村集体成员之一，作为村集体成员是被征收及其土地的实际上和终极意义上的权利人，即征收行为的利害关系人和相对人，原告属于法律上的利害关系人，属于法定的复议申请人。被告市政府辩称，一、行政复议程序合法。2020年5月22日，被告收到原告邮寄的行政复议申请材料。经审查，被告认为原告提出的行政复议申请复议请求不明确，遂于2020年5月28日作出补正行政复议申请通知书并邮寄原告。2020年6月5日，被告收到原告的补正材料说明及证据材料。2020年6月11日，被告作出提出行政复议答复通知书并于2020年6月12日送达日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局(以下简称开发区自然资源分局)。2020年6月22日，开发区自然资源分局向被告提交了行政复议答复书和证据材料。因案情复杂，不能在法定期限内作出复议决定，2020年7月30日，被告作出延期通知书并送达原告和开发区自然资源分局。2020年8月18日，被告作出日政复驳字[2020]72号驳回行政复议申请决定书并送达原告、开发区自然资源分局。二、驳回行政复议申请决定，事实清楚、适用法律正确。行政复议案件中，经查明：2020年3月30日，原告通过申请政府信息公开获取开发区自然资源分局与大韩家村村民委员会2013年11月19日签订的《征收土地补偿协议》一份。该协议载明：用地面积38532平方米(合57.798亩)，补偿款共计2889900元，其中土地补偿款2889900元(土地补偿款包括净用地50.037亩，代征天津路7.761亩)。2020年6月19日，大韩家村村民委员会出具证明称：2013年11月19日签订的《征收土地补偿协议》中提到的天津路7.761亩土地，姜仲贵在此土地范围内无承包地、青苗，无房屋等附着物。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，提起行政复议申请，应当与具体行政行为有利害关系。本案中，原告对开发区自然资源分局与大韩家村村民委员会2013年11月19日签订的《征收土地补偿协议》中提到的“代征天津路7.761亩”不服，认为开发区自然资源分局有少批多占的违法行为，但从大韩家村村民委员会出具的证明看，原告在该7.761亩土地上没有承包地、青苗，无房屋等附着物，其与该土地没有利害关系。原告提供的证据不能证实开发区自然资源分局对该块土地实施的行政行为侵犯其合法权益。因此，原告的行政复议申请，不符合行政复议受理条件。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定，被告作出的日政复驳字[2020]72号驳回行政复议申请决定决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1.行政复议申请书；2.开发区自然资源分局(2020)第004号政府信息公开告知书；3.开发区自然资源分局(2020)第1号政府信息公开告知书；4.征收土地补偿协议；5.姜仲贵身份证复印件；6.快递单复印件。证明被告于2020年5月22日收到了原告的申请材料。第二组证据：1.补正行政复议申请通知书；2.快递单复印件。证明因复议请求不明确，被告于2020年5月28日作出补正通知书并邮寄送达原告。第三组证据：1.补正材料说明；2.开发区自然资源分局(2020)第1号政府信息公开告知书；3.开发区自然资源分局(2020)第004号政府信息公开告知书；4.征收土地补偿协议；5.快递单复印件。证明2020年6月5日被告收到原告的补正材料，经审查后予以受理。第四组材料：1.提出行政复议答复通知书；2.送达回证。证明被告于2020年6月11作出提出行政复议答复通知书，并于6月12日送达开发区自然资源分局。第五组证据：1.行政复议答复书；2.大韩家村村委会出具的证明。证明开发区自然资源分局于6月22日向被告提交了答复意见和证据材料，其中大韩家村村委会出具的证明中明确说明原告在7.761亩土地上没有承包地、青苗，无房屋等附着物，其与该土地没有利害关系。第六组证据：1.行政复议延期通知书；2.快递单；3.送达回证。证明因案情复杂，不能在法定期限内作出复议决定，2020年7月30日，被告作出延期通知书并送达原告和开发区自然资源分局。第七组证据：1.日政复驳字[2020]72号驳回行政复议申请决定书；2.快递单。证明2020年8月18日，被告作出日政复驳字[2020]72号驳回行政复议申请决定书并送达原告、开发区自然资源分局。经庭审质证，被告对原告证据1-2的真实性、关联性、合法性没有异议，但并不能证明原告的主张，原告虽然是村集体成员之一，土地归集体所有，但并不是归原告个人所有。在案证据也没有证实原告以承包等方式取得案涉土地的相关合法使用权。原告的复议申请与案涉的土地没有利害关系，不符合行政复议申请的受理条件。原告对被告第一组证据的真实性、合法性无异议，可以证明原告提出的复议请求符合法律规范。对被告第二组证据的真实性、合法性也无异议，该组证据证明原告在被征土地上有合法的地上附着物，多征收行为是在该次征收行为之内，属于超越职权行使权利，代替省政府多征收7.761亩。对被告第三、四组证据的真实性、合法性、关联性无异议，属于复议机关履行职责。对被告第五组证据的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，通过大韩家村出具的证明可以看出开发区自然资源分局存在多征收行为，也可以证明原告属于大韩家村村民成员。对被告第六组证据的真实性、合法性、关联性无异议。对被告第七组证据的真实性、合法性无异议，但对该复议决定认定的事实有异议，不予认可。本院对上述证据认证如下：被告提供的七组证据，客观真实地反映了被告作出被诉具体行政行为的全过程，符合证据的形式要件和认证规则，原告虽对被告提供证据的证明效力予以否认，但未提供反证予以证明，故对于被告提供的相关证据，本院予以确认。原告提供的2份证据的真实性，本院予以确认，但对于关联性及证据效力，将结合本案相关案件事实予以认定。经审理查明，2020年3月30日，原告姜仲贵通过申请政府信息公开获取开发区自然资源分局与大韩家村村民委员会2013年11月19日签订的《征收土地补偿协议》一份。该协议载明：用地面积38532平方米(合57.798亩)，补偿款共计2889900元，其中土地补偿款2889900元(土地补偿款包括净用地50.037亩，代征天津路7.761亩)。2020年6月19日，大韩家村村民委员会出具证明称：2013年11月19日签订的《征收土地补偿协议》中提到的天津路7.761亩土地，姜仲贵在此土地范围内无承包地、青苗，无房屋等附着物。2020年5月22日，被告收到原告邮寄的行政复议申请材料。经审查，被告认为原告提出的行政复议申请复议请求不明确，遂于2020年5月28日作出补正行政复议申请通知书并邮寄原告。2020年6月5日，被告收到原告的补正材料说明及证据材料。2020年6月11日，被告作出提出行政复议答复通知书并于2020年6月12日送达开发区自然资源分局。2020年6月22日，开发区自然资源分局向被告提交了行政复议答复书和证据材料。因案情复杂，不能在法定期限内作出复议决定，2020年7月30日，被告作出延期通知书并送达原告和开发区自然资源分局。2020年8月18日，被告作出日政复驳字[2020]72号驳回行政复议申请决定书并送达原告、开发区自然资源分局。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，提起行政复议申请，应当与具体行政行为有利害关系。本案中，原告姜仲贵对开发区自然资源分局与大韩家村村民委员会2013年11月19日签订的《征收土地补偿协议》中提到的“代征天津路7.761亩”不服，认为开发区自然资源分局有少批多占的违法行为，但从大韩家村村民委员会出具的证明看，原告姜仲贵在该7.761亩土地上没有承包地、青苗，无房屋等附着物，其与该土地没有利害关系。原告姜仲贵提供的证据不能证实开发区自然资源分局对该块土地实施的行政行为侵犯其合法权益。因此，被告市政府以原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件为由，对原告的复议请求不予支持，并无不当。基于此，被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项之规定，作出日政复驳字[2020]72号驳回行政复议申请决定决定认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姜仲贵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜仲贵负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  阳 城人民陪审员  夏元安人民陪审员  张祥国二〇二〇年十二月七日法官助理管珈琪书记员丁丽