贵州省荔波县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2722行初2号 公益诉讼起诉人：贵州省罗甸县人民检察院。 被告：罗甸县自然资源局，住所地贵州省罗甸县龙坪镇城东新区政府政务中心**楼，统一社会信用代码11522728MB151154XN。 负责人：刘明富，该局局长。 委托诉讼代理人：谢再萍，代理权限为一般授权。 公益诉讼起诉人贵州省罗甸县人民检察院认为被告罗甸县自然资源局不履行地质矿产行政管理法定职责，于2020年11月26日向本院提起行政地质矿产行政管理公益诉讼。本院于同日立案后，于2020年12月3日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭审理了本案。罗甸县人民检察院指派检察员罗勇、梁正华出庭履行职务，被告罗甸县自然资源局局长刘明富、委托诉讼代理人谢再萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人罗甸县人民检察院向本院提出如下诉讼请求：1、确认被告罗甸县自然资源局对罗甸县逢亭镇拱里矿山的矿产资源开采以及矿山地质环境保护未依法有效履行监督管理职责的行为违法；2、责令被告罗甸县自然资源局对罗甸县逢亭镇拱里矿山的矿产资源开采以及矿山地质环境保护依法履行监督管理职责。事实和理由：2020年5月19日，罗甸县人民检察院从黔南州人民检察院转发的政务110工单中发现，罗甸县自然资源局对罗甸县逢亭镇拱里矿山的矿产资源开采以及矿山地质环境保护怠于履行监督管理职责。罗甸县逢亭镇拱里矿山的矿产资源被村民长期非法开采，流失严重，国家矿产资源受到了严重破坏，国家利益受到了严重侵害。2020年6月19日，罗甸县人民检察院向罗甸县自然资源局发出检察建议，建议该局在收到检察建议书后两个月内依法全面履行监督职责，主动联系相关部门开展联合执法，加大对矿山的监督检查力度，切实消除当前存在的安全隐患，坚决杜绝非法采矿行为；依法督促非法采矿人对该矿山进行恢复治理，及时修复被破坏的生态环境；认真落实“谁执法、谁普法”制度，深入当地对村民进行法律法规宣传，使村民认识到非法采矿将会承担相应的法律责任，并书面回复。2020年8月6日，罗甸县人民检察院派员到现场查看，现场仍有人在非法采矿，没有相关部门履行监督职责，矿山地质环境也未得到恢复治理，岩石裸露，植被遭到严重破坏，国家利益和社会公共利益仍持续遭受侵害。2020年8月21日罗甸县自然资源局书面回复本院，已向罗甸县人民政府草拟《关于打击非法采矿行为的工作方案》，建议成立专门的“打非”工作组，要求各乡镇所加强巡查，发现及时制止和上报。已开展矿山排查12次，制止非法采矿5起，3次到逢亭镇拱里矿山检查和到周边村寨进行宣传，并督促逢亭镇冶金公司已完成对该矿山治理方案，计划边开采边环境治理。原告在收到被告的回复后，依法进行了跟进调查，并要求被告提供开展相关工作的佐证材料，被告在向罗甸县人民政府报送方案后，也没有开展后续工作，也未提供任何相关材料。2020年9月15日、9月25日、10月19日、10月21日、11月19日罗甸县人民检察院先后五次派员到现场进行查看，其中有两次虽没有人在非法采矿，但现场都堆放了大量已开采好的矿石，有三次均有人在进行非法采矿，现场没有相关部门履行监督职责，矿山仍被非法开采，矿山地质环境也未得到恢复治理，岩石裸露，植被遭到严重破坏，国家利益和社会利益仍持续遭受侵害。 罗甸县人民检察院认为，矿产资源属于国家所有，禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏。开采矿产资源造成地质环境破坏的应当及时进行治理恢复。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第三十九条、《矿山地质环境保护规定》第四条、第十六条、《贵州省矿产资源管理条例》第七条、《贵州省矿产资源监督检查条例》第三条、第七条、《罗甸县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》第三条第（七）项、第（十一）项、第（十九）项的相关规定，被告罗甸县自然资源局负有监督管理本县矿产资源勘查、开采和地质环境保护的法定职责。本院发现罗甸县自然资源局对罗甸县逢亭镇拱里矿山的矿产资源开采以及矿山地质环境保护怠于履行监督管理职责后，于2020年6月19日依法向罗甸县自然资源局发出检察建议。经过检察建议程序后，被告罗甸县自然资源局仍未依法积极有效履行职责，逢亭镇拱里矿山长期被非法采矿，国家矿产资源遭受破坏、流失严重，矿山地址你生态环境遭受破坏，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起行政公益诉讼。 被告罗甸县自然资源局辩称，案涉拱里矿山的矿产资源自2014年3月份以来被村民非法开采，被告多次通过定期的检查和不定期的宣传、检查对罗甸县逢亭镇拱里矿产资源履行监督管理职责，在发现有村民非法开采时，已及时制止并下发《责令停止违法通知书》停止其违法行为，并进行相应的处罚。2017年至今，被告除了采取上述措施外，还经常向县政府主管部门汇报情况，通过政府协调多次联合有关部门对罗甸县逢亭镇拱里矿山的矿产资源开采以及矿山的地质环境保护进行监督检查。2020年6月，在收到原告的检察建议书后，两个月内依法履行职责，并书面回复了原告，同时被告也据该建议书中的建议，加强监管，加大对矿山进行了监督检查，从6月至12月多次对拱里矿山检查，并到周边村寨进行法律法规宣传，检查发现有非法开采及时制止并下发《责令停止违法通知书》，向县主管部门报审了关于《罗甸县打击非法开采矿产资源的工作方案》，后罗甸县人民政府发出了关于《罗甸县打击非法开采矿产资源的工作方案》的通知，目前正在开展中。另外在环境治理方面，由逢亭镇冶金用石英公司边开采边治理，该项工作也在进行中。 罗甸县自然资源局认为行政机关履行职责的有效认定，应当以有效保护公益为目标对行政机关的履职情况进行实质性判断，从行政机关处理问题的时间、方式、过错等角度，结合常识理性加以识别，且行政机关不履行法定职责关键在于行政主体对于法定职责的违反，只要法律规定行政主体对于该事项负有相应的职责，无论行政主体是作为还是不作为，没有履行才构成违法。在本案中，当地村民罔顾法律，涉案人员较多，查处难度较大，建立县乡组（寨）群防群治机制工作需要长期不断地完善，被告对拱里矿山的矿产资源开采以及矿山的地质环境保护一直积极履行监督管理职责，坚决维护国家利益和社会利益不受到侵害，在履行时确有成效，达到了制止违法行为的目的。 经审理查明，罗甸县逢亭镇拱里矿山的矿产资源被村民长期非法开采，矿山地质环境未得到恢复治理，造成水土流失、植被破坏、土地荒漠化。罗甸县人民检察院在开展公益监督职责中发现后，于2020年6月19日向罗甸县自然资源局发出诉前检察建议，建议该局在收到检察建议书后两个月内依法全面履行监督职责，主动联系相关部门开展联合执法，加大对矿山的监督检查力度，切实消除当前存在的安全隐患，坚决杜绝非法采矿行为；依法督促非法采矿人对该矿山进行恢复治理，及时修复被破坏的生态环境；认真落实“谁执法、谁普法”制度，深入当地对村民进行法律法规宣传，使村民认识到非法采矿将会承担相应的法律责任。并要求罗甸县自然资源局书面回复。罗甸县自然资源局收到检察建议后，分别于2020年7月20日、8月20日、8月26日、9月22日、11月30日对拱里矿山进行检查，对非法采矿行为人送达《责令停止违法行为通知书》，并向县主管部门报审了关于《罗甸县打击非法开采矿产资源的工作方案》。2020年8月19日回复期限届满，罗甸县自然资源局于2020年8月21日书面回复了罗甸县人民检察院。在2020年9月15日、9月25日、10月19日、10月21日、11月19日，罗甸县人民检察院派员到现场进行查看，在现场没有相关部门履行监督职责，矿山仍被非法开采，矿山地质环境也未得到恢复治理，岩石裸露，植被遭到严重破坏，国家利益和社会利益仍持续遭受侵害。 本院认为，依据《贵州省矿产资源监督检查条例》第七条，自然资源部《矿山地质环境保护规定》第四条第二款的规定，被告负有对罗甸县域内的矿山地质环境保护、治理恢复检查监督的法定职责。公益诉讼起诉人提起本次诉讼后，被告为证明其履行了监管职责而提交的事实证据，证明被告上报非法采矿情况相关治理的报告、责令停止违法行为通知、制定打击非法开采矿产资源工作方案等，也回复公益诉讼起诉人已对拱里矿山加大了排查力度及周边村寨的法律法规宣传，向县主管部门报审关于《罗甸县打击非法开采矿产资源的工作方案》，并在环境治理方面计划由逢亭镇冶金用石英公司边合法开采边治理，已基本完成了工作要求，但是，通过公益诉讼起诉人提交的现场照片、录像，证明检察建议前采石区域的整体生态环境与建议后被告回复的已治理的生态环境对比，基本没有改变，矿渣堆积、山体裸露、植被没有恢复的现象，整治并无明显的效果，被告履行监管职责并不到位，没有达到检察建议的要求，公益诉讼起诉人提起诉讼，要求被告履行职责有充足的事实根据。被告对检察建议回复之后，尽管有督促检查和发放责令停止通知和相关检查记录，制定了整改方案，但并没有制止群众乱采行为，采石区域的生态环境根本没有治理成效，被告仍具有依法督促积极治理完毕的职责和义务，所以，被告认为其不存在怠于履行职责及职责履行不到位的辩解理由不能成立，不予支持。公益诉讼起诉人的诉讼请求有合法的事实根据和法律依据，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、第二十五条第一款第三项规定，判决如下： 一、确认被告罗甸县自然资源局对罗甸县逢亭镇拱里矿山的矿产资源开采以及矿山地质环境保护未依法有效履行监督管理职责的行为违法； 二、责令被告罗甸县自然资源局对罗甸县逢亭镇拱里矿山的矿产资源开采以及矿山地质环境保护依法履行监督管理职责。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院送交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力。 审 判 长 姚 廷 芳 审 判 员 陈 光 琼 审 判 员 姜 文 明 人民陪审员 梁 恒 宇 人民陪审员 陈 兴 国 人民陪审员 蒙 丽 秋 人民陪审员 梁  双 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员 欧阳丽江