安徽省界首市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1282行初92号 原告刘飞，男，1984年8月23日出生，汉族，安徽省界首市人，住安徽省界首市。 委托代理人郭康，河南裕恒律师事务所律师。 被告界首市自然资源和规划局，住所地界首市人民路，统一社会信用代码11341282MB1853873A。 法定代表人肖勇，副局长（主持工作）。 委托代理人李琳，该局法规股股长。 委托代理人王鹏翔，安徽卫东律师事务所律师。 原告刘飞不服被告界首市自然资源和规划局土地行政处罚一案，于2020年11月28日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年12月1日向被告界首市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭审理了本案。原告刘飞及委托代理人郭康、被告委托代理人李琳、王鹏翔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告界首市自然资源和规划局经立案、调查、处罚告知等程序，认定刘飞未经批准于2017年7月至今在界××市××王行政村后××自然村占地506平方米建厂房260平方米用于吊床加工。在界首市大黄镇2017年度土地利用总体规划图（调善完整）（2010-2020年）上显示土地规划用途为允许建设区。刘飞非法占地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《安徽省国土资源管理系统实施行政处罚自由裁量权办法（试行）》的规定，于2020年5月29日对刘飞作出界国土监（2020）第23号行政处罚决定，决定处罚：1、责令退还非法占用的506平方米土地；2、没收在非法占用506平方米土地上的新建大棚260平方米及附属设施；3、对非法占用土地506平方米，处以每平方15元的罚款，计罚人民币7590元整。 原告刘飞诉称：涉案土地是村内零星荒废地，数年来始终空闲，没种植过任何农作物，故认定其为一般农田，显属认定事实错误。原告搭建的简易房多用于居住，且已达五年之久。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。据此规定：即便认定涉案用地行为违法，也不应再予处罚。因该行为已超追诉时效。 根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定：本案显系重大行政处罚，行政机关必须组织听证，应以职权行为组织听证，而非依申请行为组织听证。故该行政处罚程序违法。为此，依法请求判决撤销界国土监（2020）第23号行政处罚决定书；依法判决被告承担本案诉讼费用。 原告向本院所举证据：1、身份证复印件一份，证明原告的基本信息及诉讼主体。2、土地承办经营权证书及复印件，证明涉案土地不在原告的可耕地经营权范围之内，是荒废地。3、行政处罚决定书复印件，证明该处罚决定认定事实错误，适用法律错误。4、罚款缴费单据复印件，证明原告如期缴纳罚款的事实。5、视听资料照片一组，证明被告不具有强制执法权，擅自将原告的房屋拆除的事实。 被告界首市自然资源和规划局辩称：被告认为，被告对原告作出的界国土监（2020）第23号行政处罚决定认定事实清楚，处理程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告界首市自然资源和规划局在法定举证期限内向本院所举证据和依据如下：第一组依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第五条；2、《国土资源行政处罚办法》第二条。证明被告的诉讼主体适格。第二组证据：1、询问笔录；2、界首市大黄镇鸭王村民委员会证明；3、现场勘测笔录；4、鉴定书及附图。证明原告未经批准，在允许建设区非法占用土地进行建设。第三组证据：1、立案呈批表；2、调查;3、土地违法案件调查报告、违法案件审理记录；4、听证处罚告知、送达回证；5、违法案件处理决定呈批表;6、行政处罚决定、送达回证。证明被告对原告作出行政处罚程序合法。第四组依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第七十七条；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条。证明被告适用法律正确。 经庭审举证质证，本院对原被告所举证据和依据确认如下： 原告对被告所举第一组依据、第二组证据2、3、第三组证据4、5无异议；被告对原告所举证据1、3、5无异议；本院予以确认。 原告对被告所举第二证据1、4有异议，认为没有调查核实涉案土地原始状况，不能够真实反映土地的基本性质，作出行政处罚认定事实不清。本院认为，涉案土地是在村内，为建设用地，原告在涉案土地上建设房屋未向有权机关申请用地，其建设行为属未经批准建设，被告作出行政处罚事实清楚。对该二份证据予以确认。 原告对被告所举第三组证据1、2、3、6有异议，认为原告建房行为发生在2017年，被告2020年予以行政处罚，已超过《中华人民共和国行政处罚法》规定2年追诉时效，立案不具有客观真实性，不应给予行政处罚决定中第二、三项的行政处罚。本院认为，被告所举第三组证据属程序性证据，所举证据符合行政处罚法的规定，予以确认。 原告对被告所举第四组依据有异议，认为适用法律错误。本院认为，原告异议理由不成立，对该依据予以确认。 被告对原告所举证据2、4有异议，认为与本案不具有关联性。本院认为，被告异议理由成立，对该两份证据不予确认。 经审理查明，被告经2019093012071128监测图发现原告在界××市××王行政村××自然村内占地建房。被告立案后，经调查，原告未经批准于2017年7月在其村内占地506平方米，建房260平方米用于吊床加工。根据界首市大黄镇土地利用总体规划图（调整完善）（2010-2020年）上显示，原告占用土地用途为允许建设区。被告以原告占用土地建房行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《安徽省国土资源管理系统实施行政处罚自由裁量权办法（试行）》的规定，于2020年5月29日对刘飞作出界国土监（2020）第23号行政处罚决定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的506平方米土地；2、没收在非法占用506平方米土地上的新建大棚260平方米及附属设施；3、对非法占用土地506平方米，处以每平方15元的罚款，计罚人民币7590元整。原告于2020年6月10日缴纳罚款7590元。原告对被告的行政处罚决定不服，依法提起本案诉讼。 本院认为，原告以其建设房屋行为已超过《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第一款规定2年的时效，被告不应对其作出行政处罚。因原告所建房未经批准，建设行为应属违法，其违法建房行为一直系持续状态，在被告对其违法行为立案之日起仍然存在，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款的规定，被告对原告进行行政处罚没有超过2年时限。被告对原告作出的界国土监（2020）第23号行政处罚决定认定原告未经批准占用土地建房的事实清楚、证据充分，对原告作出行政处罚程序合法，适用法律正确，量处适当，应依法予以维持。原告要求撤销被告对其作出的行政处罚决定的理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘飞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘飞承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  季守富 人民陪审员  张兰平 人民陪审员  吕成道 二〇二〇年十二月二十一日 法官助理宋楠 书记员刘漫锦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。