安徽省萧县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1322行赔初13号 原告：余继祥，男，汉族，1956年10月20日出生，住安徽省宿州市萧县。 委托诉讼代理人：郭琴婷，北京京益律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈亮，北京京益律师事务所律师。 被告：萧县龙城镇人民政府，住所地：安徽省宿州市萧县世纪大道西段北侧，统一社会信用代码11341322003196301J。 法定代表人：张跃，该镇政府镇长。 委托诉讼代理人：刘卉，萧县龙城镇人民政府工作人员。 委托诉讼代理人：程言志，安徽烁光律师事务所律师。 原告余继祥诉被告萧县龙城镇人民政府（以下简称龙城镇政府）行政赔偿一案。本院受理后，依法向被告送达了应诉通知书、起诉状副本等材料，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告余继祥及其委托诉讼代理人陈亮，被告龙城镇政府委托诉讼代理人刘卉、程言志均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 余继祥诉称，其在龙城镇拥有合法房屋，2017年萧县龙城镇启动黄淮市政广场项目征收工作，其房屋所在土地被划入征收范围。2018年9月3日，在未签订征收补偿协议情况下，龙城镇政府对其房屋实施了强制拆除行为，造成房屋及庭院内的财产全部毁损。灵璧县人民法院于2019年6月17日作出（2019）皖1323行初43号行政判决（以下简称43号行政判决）确认强制拆除行为违法。2019年8月8日，其向龙城镇政府提起行政赔偿申请，至今未作出赔偿决定。为此，余继祥提起行政诉讼，请求人民法院依法判决龙城镇政府赔偿余继祥因违法强拆行为造成的房屋损失3994380元、财产损失456096元、租房损失40000元并由其承担本案诉讼费用。 余继祥向本院提交证据如下：1.萧国用（91）字第232号国有土地使用证（以下简称1991年土地证）、居民户口薄；2.43号行政判决；3.2019年7月30日安居客网站博文城市广场小区二手房均价网上信息；4.财产损失清单；5.强拆前后财产照片、租房合同两份；6.黄淮区域前期被征收户王明领、余继永的房屋征收产权调换协议；7.行政赔偿申请、EMS快递单及下单截图、EMS快递投递情况查询结果；8.萧国用（2012）第423-1-2号国有土地使用证（以下简称2012年土地证）、萧龙字第155号房屋使用权证（以下简称155号房权证）。以上证据欲证明余继祥系被强拆房屋的合法所有权人，其申请原告主体适格，其有权向龙城镇政府要求履行法定赔偿义务，因未得到答复，故提起本案行政赔偿之诉。除了房屋及附属物损失之外还造成租房损失数万元。对于房屋赔偿标准，根据本区域其他被征收人王明领、余继永的协议可知该区域房屋征收补偿标准在2012年-2013年已达2680元/㎡，故在本案中其认为应按照起诉节点附近博文城市广场小区二手房交易价格6500元/㎡（安居客网站公布）予以赔偿房屋损失及空地损失。本案中被强拆房屋面积为178.33㎡，院内剩余土地面积为277.59㎡，鱼塘为155.52立方米，之和为536.1㎡，与其1991年土地证证载面积435.1㎡及载明的超面积101.0㎡相加后结果一致。 龙城镇政府辩称，对43号行政判决确认拆除余继祥房屋行为违法判决结果予以认可。针对诉讼请求中关于房屋、院内空地损失的赔偿请求，认为原告的主张无事实和法律依据，应当参照同一区域统一的征收补偿房屋标准；针对诉讼请求中关于装潢及附属物及室内财产损失的赔偿请求，清单系其自述，并无有效证据佐证；针对诉讼请求中关于租房损失的赔偿请求，与其选择的货币补偿方式相冲突，只有选择产权调换才会产生相应的过渡费、搬迁费，故不予承担租房损失。 龙城镇政府向本院提交证据如下：1.《关于征收黄淮市政广场项目范围内房屋及附属物的公告》（以下简称黄淮征收公告）及《黄淮市政广场项目范围内房屋及附属物征收补偿安置方案》（以下简称黄淮征收补偿方案）；2.房屋征收评估报告单三张表。以上证据欲证明龙城镇政府具体负责实施工作，应根据以上公告及方案和萧政办发【2015】39号《萧县人民政府关于印发萧县国有土地上房屋征收与补偿试行办法的通知》（以下简称39号文件）及附件的具体规定对余继祥进行赔偿，请求参照评估报告单予以确认本案被征收房屋面积、室内装潢、院内空地、地上附属物的面积和数量及种类，鱼塘按照立方予以认定属于地上附属物范围内，其占用的面积不得重复计算。 本院依法调取了39号文件和附件，以及萧县房产管理服务中心提供的2018年12月31日至2019年12月31日和2019年12月31日至2020年11月19日连续两年度内，案涉被征收房屋周边附近区域内全部商品房的备案均价，分别为5051.66元/㎡和3846.66元/㎡。经征求本案当事人意见，余继祥对调取的备案价真实性、关联性不予认可，对39号文件及附件的真实性予以认可，但不接受其他区域安置房屋的备案价作参考依据，要求按照6500元/㎡的标准赔偿房屋及空地损失；龙城镇政府对真实性无异议，但不同意以商品房备案价作为本案安置房的赔偿依据，被征收人选择的是货币补偿，不适用将院落面积折算成80%房屋面积的政策，且该政策在本案征收安置补偿方案中并不体现，已取消。 经庭审质证，（一）余继祥对龙城镇政府所举证据质证如下：证据1、2真实性、关联性、合法性予以认可，但不认可证明目的。针对2018年的违法强拆行为，若适用2017年补偿方案确定的补偿标准，不足弥补被征收人的实际损失，不能达到行政赔偿的填平原则，龙城镇政府提供的评估报告不全面，其未对屋内的财产登记造册、拍照录像，并由公证机构对财产损失予以确认，根据行政诉讼法的规定，因被告的原因导致原告无法举证的，应由龙城镇政府承担提供财产损失证据不能的不利后果，就应当采纳余继祥的意见，按照起诉时网上公布的博文城市广场二手房的交易价6500元/㎡作为房屋和空地赔偿标准，以614.52㎡为被征收房屋及院落的总面积，参考其提交的财产清单、强拆前后的照片，依法作出不利于行政机关的损失金额认定，支持余继祥的全部赔偿请求。（二）龙城镇政府对余继祥所举证据质证意见如下：证据1、2、6、7、8真实性、关联性予以认可，证据3关联性不予认可，以上证据达不到其证明目的。证据4、5内容不完整、不能相互印证，对于其自行统计的室内物品的种类、数量和价值均未提供足以证明以上物品真实存在及与其使用折旧率相对应的价值评估数据或其他有效证据佐证，且超出可予以赔偿的日常生活用品的赔偿范围，因此不能作为定案依据。余继祥提供的安居客网站公布的博文城市广场小区价格属于二手商品房的交易价格与本案安置房的备案价不具有可比性。因商品房的建造价值及配套设施等因开发商追求利润的原因，价值远远高于安置房的价值，安置房系政府投资建造，且为被安置户减免了相关的税费，因此，安置房备案价远远低于商品房备案价，且余继祥无论选择货币补偿还是产权调换，均应参考涉案征收安置区域或临近安置区域范围内安置房屋的备案价。从2012年至今，萧县城区范围内拆迁补偿标准一直未变，应参照龙城镇政府提供的统一补偿标准赔偿余继祥的房屋损失。余继祥的房屋建造于2012年之前，合法登记面积为435.1㎡，不是614.52㎡，鱼塘属于地上附属物，可按40元/立方米的标准赔偿，鱼塘占地面积及1991年土地证上备注的超101.1㎡不能在重复计算在整体范围之内。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：（一）余继祥所举证据1、2、7、8具有真实性、关联性，需要说明1991年土地证备注“超101.1㎡”系指《安徽省实施办法》第四十三条第二项规定的农村村民每户住宅不得超出160㎡，两户共宗不得超出320㎡，故“超101.1㎡”已包含在435.1㎡范围内。155号房屋所有权证缺乏其他有效证据佐证，租房损失不符合法律规定的赔偿范围，不能达到其证明目的。结合龙城镇政府提供的评估报告平面图上记载的实地测量数据，予以确认属于征收补偿范围内的案涉房屋北堂屋建筑为138.17㎡，东配房为28.64㎡，南过底为11.52㎡，院内空地面积为277.59㎡，总面积为455.92㎡。根据龙城镇政府当庭确认更正后的数据，予以确认鱼塘为155.52立方米，在被征收院落总面积之内，不可重复计入院落空地面积。综上，本院予以确认被征收房屋的建筑面积为178.33㎡（138.17㎡+28.64㎡+11.52㎡），院内空地面积为277.59㎡，（含鱼塘155.52立方米）。因此，不予采纳余继祥主张院落总面积为614.52㎡的证明目的。证据3具有真实性，但其他区域二手商品房网上交易价不能直接作为政府投资建设的案涉征收区域及周边区域安置房的价格补偿或赔偿依据，可以参考。结合，本院调取的数据，予以确认本案房屋赔偿标准应以4500元/㎡为宜。证据4不符合证据的形式规定，清单上与龙城镇政府提供的房屋评估报告单（表1）“装潢及附属物评估”内登记的装潢及附属物品名称、数量及2017年6月11日萧县黄淮一期（余海涛）评估明细登记的名称、数量一致的均予以确认属实，其他室内物品及地上附属物及家养宠物、鱼类的损失情况结合证据5照片内容，予以确认三条宠物狗死亡、一条受伤，部分家具、家电、厨房用品及卫生洁具、部分衣物、被褥在强拆中被损坏，对该物品的价值认定无完整的评估明细或记录佐证，应由龙城镇政府负担对其不利的举证责任，但余继祥就其主张的可转移的贵重物品比如金首饰、貂皮大衣、蚕丝被、电视机等贵重物品仍负提交证实其品牌型号、新旧程度、具体数量、款式以及折旧价值的举证责任，因举证不完整，导致其所列赔偿清单上的实物无法一一对应，故本院予以综合认定，酌定被征收房屋室内装潢及地上附属物（包括鱼塘）和饲养动物鱼类等经济损失共计为120000元。证据6前期被征收户王明领、余继永的房屋征收产权调换协议的赔偿方案具有真实性、关联性，本院予以参考。（二）龙城镇所举证据1、2具有真实性、关联性，本院予以认定，认定龙城镇政府是负责案涉区域具体征收补偿安置工作的实施单位，是被确认的违法强拆主体，负有赔偿义务，参照该区域补偿方案和39号文件及附件的具体规定，根据确认的被征收房屋面积、院落空地面积及室内装潢种类、数量、评估价值、补偿价值及地上附属物中鱼塘、果树、竹、月季花、桂花树、杂树的数量、补偿价值和强拆中死伤的宠物狗及池鱼等实际情况，参考周边区域连续两年全部商品房的备案价格，予以确认院内空地277.59㎡净值为83277元（277.59㎡×300元/㎡），酌定室内装潢、地上附属物、宠物狗、池鱼的总体价值为120000元，予以酌定房屋赔偿标准以4500元/㎡为宜，可获赔金额为802485元（4500元/㎡×178.33㎡）。另外，根据39号文件及补偿方案，余继祥有权获得被征收房屋搬迁费及一次性临时安置费用，搬迁费713.32元（合法建筑面积178.33㎡×4元/㎡），临时安置费713.32元（合法建筑面积178.33㎡×4元/㎡）。综上，综合认定余继祥在本案中因被征收房屋被违法强拆造成的直接损失，可获得赔偿的价值为1007188.64元（802485元+120000元+83277元+713.32元+713.32元）。 经审理查明：余继祥与杨兴云系夫妻关系，余海涛系其子。杨兴云、余海涛母子于1991年8月15日取得萧县人民政府颁发的232号土地证，该宗土地位于萧县××××组，证载面积435.1㎡，建筑物面积132㎡。2017年6月11日，龙城镇政府委托江苏三师土地房地产评估公司萧县分公司对上述房屋进行评估，明细单载明院内空地277.59㎡、净值83277元，鱼塘155.52立方米、净值6220元，果树13颗、净值6220元，竹13棵、净值390元，月季花3棵、净值150元，桂花树2棵、净值600元，杂树2棵、净值200元，合计93437元。2017年8月15日，萧县人民政府作出黄淮项目征收公告，上述房屋在黄淮项目拆迁范围内。8月27日，评估公司作出Ｃ-138号房屋征收评估报告，载明建筑面积178.33㎡，装潢及附属物评估54340元，院内剩余土地面积277.59㎡、鱼塘107.1立方米。余继祥认可建筑物面积178.33㎡，与征收人对房屋补偿标准、空地补偿标准以及院内空地面积和鱼塘是否包含在院内空地范围内的意见不一致，未能签订征收补偿协议。2018年9月3日，龙城镇政府对上述房屋实施了强拆。2019年6月17日，安徽省灵璧县人民法院作出43号行政判决，确认龙城镇政府强制拆除被征收房屋的行为违法。判决生效后，余继祥于同年8月8日向龙城镇政府提起行政赔偿申请，龙城镇政府未作出书面赔偿决定。同年11月18日，余继祥向本院提出行政赔偿之诉，请求依法判令龙城镇政府赔偿其因龙城镇政府违法强拆行为造成的房屋损失3994380元及财产损失456096元、租房损失40000元。目前该区域安置房尚未交付，余继祥尚未获得货币补偿或产权调换安置。经本院调解未果，余继祥明确要求予以货币赔偿。 另查明，黄淮项目补偿安置方案第六条第（二）项补偿安置方式规定被征收人可以选择货币化补偿和产权调换两种模式，其中住宅按照评估价予以补偿，2008年6月航拍图有显示的，国有土地上单门独院住宅内闲置空地给予300元/每㎡的货币补偿。第七条（二）项补偿费规定，选择货币补偿的，按4元/㎡的标准支付搬迁费。第八条奖励与处罚中规定，1.在规定的签约期限内签订征收补偿协议并及时搬迁交房的，第一时段签订协议的，住宅给予300元/㎡奖励或给予补偿面积10%的奖励。39号文件及附件2《萧县房屋征收装潢及附属物补偿补助暂行标准》第八条水田养殖补偿标准规定水产养殖池塘，补偿标准2400元/亩。龙城镇政府自愿按照40元/立方米,赔偿鱼塘建筑物损失。 2020年11月19日，本院从萧县房产管理服务中心统计调取了2018年12月31日至2019年12月31日以及2019年12月31日至2020年11月19日案涉周边区域内一级地段全部商品房备案均价，分别为5051.66元/㎡和3846.66元/㎡。 针对余继祥调整后的赔偿请求：房屋、土地损失3994380元及财产损失456096元、租房损失40000元。本案争议焦点为：1.原告的诉讼请求是否有事实根据和法律依据；2.被告对原告被征收房屋因违法强制拆除行为所造成的损失，依法应予以赔偿的范围及赔偿标准。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案中，龙城镇政府的行政强制拆除行为已经生效判决确认违法，余继祥依法向龙城镇政府提出行政赔偿申请，其在法定期限内未作出行政赔偿决定，余继祥有权提起行政赔偿诉讼，龙城镇政府具有本案被告主体资格。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第十九条规定对被征收人价值补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。该条例规定行政赔偿既有因违法拆除给权利人物权造成损失的赔偿问题，也有因未依法补偿安置给当事人造成的应补偿利益的损失。因此，余继祥认为本案应当结合违法行为类型与违法情节轻重，根据国家赔偿法规定的赔偿方式、赔偿项目、赔偿标准与征补条例确定的补偿方式、补偿项目、补偿标准，综合科学确定本案赔偿项目和赔偿数额，让被征收人得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案可以获得的征收补偿，确保公平合理的意见，本院予以采纳。 根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十三条规定被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。第三十八条规定人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。因此，行政赔偿诉讼的审理和判决方式有别于一般诉讼类型。它既承继了合法性审查的因素，又不将其作为唯一的追求和考量，而更着眼于争端的实质性和一次性解决。行政赔偿诉讼所关注的，始终是赔偿义务机关应否赔偿及赔偿数额这一实质问题，因此，本案判决应当塑造相关主体是否有权得到诉讼请求所涉行政赔偿范围以及赔偿数额的法律关系。 针对争议焦点，关于房屋、土地损失3994380元的诉讼请求。 《中华人民共和国国家赔偿法》(2012年修正)第二条第一款规定国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条规定国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条规定侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，案涉黄淮项目补偿方案第五条“关于房屋补偿范围的认定”规定如下：予以补偿的建筑为被征收房屋，在2008年6月航拍图上有标注的、2008年6月航拍图上未标注但具有有效权属证明或有效建房批准手续的；不予补偿的建筑，为2008年6月航拍图上未标注且无有效权属证明、无有效建房批准手续的。被告龙城镇政府的强制拆除行为造成了余继祥的财产损失，依法应对其直接损失予以赔偿。 根据第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿及房屋产权调换的权利。黄淮项目补偿方案第六部分“补偿安置”第（一）项关于补偿安置原则第1项规定对于认定为可予以补偿的建筑，根据房屋性质和用途，分别按照住宅和商业给予相应补偿和安置；第（二）项关于补偿安置方式规定被征收人可以选择货币补偿或产权调换两种模式，其中：1.货币化补偿。（1）住宅。按照评估价予以补偿。征补条例第十九条规定对被征收人价值补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。本案中，余继祥选择予以全部货币赔偿，符合法律规定，予以支持。余继祥主张其房屋合法面积超出435.1㎡的部分未提供相应的证据予以证明，本院不予认可。余继祥要求按照起诉时改建地段或就近地段类似房地产评估商品房网上二手房交易价格6500元/㎡进行赔偿，无法律依据，本院不予支持。本院根据查明确认的事实结合本案证据分析与认定，已确认余继祥被征收院落占地面积为435.1㎡，其中建筑面积为178.33㎡（138.17㎡+28.64㎡+11.52㎡），院内空地面积为277.59㎡，其中鱼塘为155.52立方米，属于院内地上附属物，故不再单独计算面积。如上所述，按照有利于保障被征收人得到充分赔偿的原则，综合考虑余继祥强制拆除行为的违法性，确保被征收人得到公平合理的赔偿，让被征收人得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案可以获得的征收补偿的原则。涉案土地用途为住宅，房屋性质也为住宅，龙城镇政府选定房地产评估机构对涉案房屋价值进行了评估，合法面积的评估单价为1134元/平方米，成新率90%，总价198336.6元，该补偿价格不能够充分保障原告的合法权益，且被拆迁人不认可评估报告的合法性，依据日常生活经验该评估报告明显低于类似房地产市场价，该评估报告已经超出一年的有效期，不能作为本案的赔偿依据。至本案判决前，已查明案涉区域连续两年全部商品房备案均价分别为5051.66元/㎡和3846.66元/㎡，故本院予以酌定被强拆建筑物的合法房屋面积单价为4500元/平方米为宜，故龙城镇政府应赔偿余继祥涉案房屋价值为802485元（4500元/㎡×178.33㎡）。 针对争议焦点，关于屋内设施及生活用品、地上附属物等456096元的赔偿请求。 根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》（2018.02.08实施）第四十七条规定根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。根据上述规定，行政赔偿原则上由原告承担举证责任，但是因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。本案中，余继祥提交了屋内物品损失清单及部分照片，要求龙城镇政府赔偿该项损失456096元。龙城镇政府的强制拆除行为造成的余继祥屋内设施及生活用品、地上附属物，该项损失因龙城镇政府的原因导致余继祥难以举证，应由龙城镇政府承担举证责任。龙城镇政府在实施强制拆除行为时未能提供证据证明其强制拆除余继祥房屋时就屋内的物品进行清点、登记、制作物品清单并办理交接手续，致本案中无法确定余继祥屋内物品具体数量及状态，导致余继祥举证不能，依法龙城镇政府应承担相应的不利法律后果。但就余继祥所列清单中涉及到的金首饰、貂皮大衣、高档蚕丝被、高档音响设备及现金等非正常生活用品，余继祥举证不足以证明其实际持有上述物品及主张的损失价值，故本院不予支持。对余继祥主张的部分家庭日常生活用品，具有一定的合理性，本院予以部分支持。综上，鉴于涉案房屋均已拆除，根据其实际居住的条件和环境，结合余继祥提供的相关证据以及综合考虑龙城镇政府强制拆除行为的违法性质，本院依法酌定屋内设施及生活用品、地上附属物（包括鱼塘）、饲养的宠物及鱼类各项损失共计为120000元。 针对争议焦点，关于租房损失4万元的赔偿请求。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第二款规定：“市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”39号文件第四部分关于征收房屋搬迁、临时安置补偿标准具体规定如下：住宅房，按照房屋合法建筑面积4元/㎡的标准；临时安置费，实行货币补偿的，按照房屋合法建筑面积4元/㎡/月的标准发放一个月。本案中，余继祥要求赔偿租房费用40000元，因其选择的是货币补偿并非产权调换，因此租房费用不属于被征收房屋补偿或赔偿的范围，但应以被征收房屋的可赔偿面积参照被拆除房屋区域征收补偿方案确定搬迁费和一次性临时安置费用，故本案余继祥有权搬迁费713.32元（合法建筑面积178.33㎡×4元/㎡）及临时安置费713.32元（合法建筑面积178.33㎡×4元/㎡）。 综上所述，龙城镇政府违法强制拆除房屋的行为造成原告余继祥上述各项损失共计人民币1007188.64元[房屋及院内空地价值885762元（802485元+83277元）+屋内装潢、生活用品、地上附属物损失120000元+搬迁费用713.32元+临时安置费用713.32元]，应由龙城镇区政府承担赔偿责任。余继祥的其他主张没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第三十六条（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 一、被告龙城镇人民政府赔偿原告余继祥被征收房屋因违法强制拆除行为造成的房屋、院内空地、室内装潢、生活用品、、地上附属物损失、搬迁费用、临时安置费等各项损失共计人民币1007188.64元，于本判决生效后三十日内给付； 二、驳回原告余继祥的其他诉讼请求。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项的规定，不交纳案件受理费。 以上判决内容中涉及金钱给付的，应于判决生效后六十日内履行完毕，如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  吴秀丽 人民陪审员  王 方 人民陪审员  孙长宁 二〇二〇年十二月十四日 法官助理沈黎明 书记员王晓琴 附相关法条 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理: (一)处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产; (二)查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿; (三)应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金; (四)应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金; (五)财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款;变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金; (六)吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支; (七)返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息; (八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《诉讼费用交纳办法》 第八条下列案件不交纳案件受理费： （一）依照民事诉讼法规定的特别程序审理的案件； （二）裁定不予受理、驳回起诉、驳回上诉的案件； （三）对不予受理、驳回起诉和管辖权异议裁定不服，提起上诉的案件； （四）行政赔偿案件。