广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤13行终457号上诉人（一审原告）：颜杨秀，女，汉族，1978年10月25日出生，身份证住址：江西省赣州市兴国县************，公民身份号码：362************96X。被上诉人（一审被告）：惠东县**监督管理局，住所地：广东省惠东县************。法定代表人：廖育斌，局长。委托诉讼代理人：罗远鹏，该局政策法规股股长。委托诉讼代理人：郭志武、吴嘉慧，均系广东八维律师事务所律师。上诉人颜杨秀因与被上诉人惠东县**监督管理局举报投诉回复纠纷一案，不服广东省博罗县人民法院（2020）粤1322行初128号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2019年6月5日，颜杨秀通过12345政府服务热线投诉，投诉惠州富茂房地产开发有限公司（以下简称富茂公司）不合理收费。惠东县**监督管理局于2019年7月17日在网上作出回复称：“你和被投诉方惠州富茂房地产开发有限公司双方于2017年9月24日签订了《惠州富力湾商品房认购书》（编号：HDOOOO0604），富力湾开发商否认向投诉人收取过团购费；同日，你与第三方房产中介公司‘深圳市乐有家房产交易有限公司’签订了《团购服务确认书》，并向深圳市乐有家房产交易有限公司微信转账2万元团购费。我局认为你反映的‘团购费退还纠纷’，事实上是你与第三方之间的合同纠纷，建议你寻求其他法律途径解决。2019年7月15日，惠东县**监督管理局联系你，告知检查情况，你表示理解。”颜杨秀不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼，应当属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，惠东县**监督管理局针对颜杨秀的投诉进行调查并作出回复，该回复仅建议颜杨秀寻求其他法律途径解决，并未对颜杨秀的权利义务产生实质影响，不属于行政诉讼的受案范围。因此，颜杨秀起诉请求撤销惠东县**监督管理局作出的回复并重新作出行政行为，一审法院予以驳回。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项的规定，一审法院作出如下裁定：驳回颜杨秀的起诉。案件受理费50元（颜杨秀已缴交），一审法院予以退回。上诉人颜杨秀不服一审裁定，向本院提起上诉，请求判令：1.撤销广东省博罗县人民法院（2020）粤1322行初128号行政裁定，发回继续审理或支持颜杨秀的全部诉讼请求；2.撤销12345的处理回复，重新作出行政行为。事实和理由如下：一、颜杨秀购买富茂公司的一手房和富茂公司签订合同，一手房源信息是公开的，富茂公司委托中介代理销售不出售任何信息（补交新证据光盘，销售经理说“富茂房地产从开始销售到现在一直是委托中介销售”）。二、富茂公司串通中介代理销售违规收费，坑骗消费者付没有收费依据的款项（团购费）、虚假宣传欺诈误导颜杨秀购房，影响健康的市场运营。政府部门不查处，颜杨秀得不到合理说法即是侵害颜杨秀的合法权益，也侵害广大购房者（消费者）的合法权益，一审裁定适用法律错误。三、《富力湾的签约流程一览表》团购费、装修费是富茂公司规定要收取的款项（补交新证据认购书和富力湾的签约流程一览表）。《认购书》出卖人签名处有销售签名和富茂公司的盖单，明这个销售是富茂公司的销售。富茂公司的销售在《富力湾签约流程一览表》上有签名，《富力湾签约流程一览表》有团购费和装修费的收费项目，证明团购费和装修费是富茂公司规定变相要收的款项，富茂公司利用各种手段坑骗消费者，把团购确认书夹到资料里还说是房管局的资料，将责任转移给销售代理公司及消费者，退一步说就算消费者签字也不能减免其违法违规的责任，违法违规就应当依法处罚。团购确认书仅是违规收费的凭证（团购确认书有写只要购房人签了正式合同就要收取2万团购费，很明显是变相违规坑骗消费者）；团购确认书不是合同，不符合《商品房销售管理办法》第六条的规定，颜杨秀购买的一手房，一手房房源信息是公开的，富茂公司规定要收的团购费、装修费是没有收费依据的款项（2万元至6万元不等）利用委托的代理销售账号收，不算在合同备案价内，违反《商品房销售管理办法》第四章销售代理第二十八条“受托房地产中介服务机构在代理销售商品房时不得收取佣金以外的其他费用”、《广东省商品房预售管理条例》第二十五条第二款“预售的商品房价格和代收税费经预售人和预购人在合同中约定和载明后，除国家和省新开征的税费外，预售人不得向预购人收取其他项。”之规定，理应查处。被上诉人惠东县**监督管理局答辩称：一、惠东县**监督管理局针对颜杨秀的投诉进行调查并作出回复，对颜杨秀的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审法院裁定驳回颜杨秀的起诉，并无不当。2019年6月5日，颜杨秀通过惠州市12345政府服务热线进行投诉，投诉惠东稔山富力湾开放商收费不合理。惠东县**监督管理局于2019年7月17日通过网上平台回复颜杨秀，回复意见为：“一、被投诉人：惠州富茂房地产开发有限公司惠东稔山富力湾开发商是惠州富茂房地产开发有限公司，住所：稔山镇大埔屯富力湾会所**，经营范围：房地产开发等。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。二、办理情况你和被投诉方惠州富茂房地产开发有限公司双方于2017年9月24日签订了《惠州富力湾商品房认购书》（编号：HD00000604)，但富力湾开发商否认向投诉人收取过团购费；同日，你与第三方房产中介公司‘深圳市乐有家房产交易有限公司’签订了《团购服务确认书》，并向深圳市了有家房产交易有限公司微信转账2万元团购费。我局认为投诉人反映的‘团购费退还纠纷’，事实上是你与第三方之间的合同纠纷，建议你寻求其他法律途径解决。2019年7月15日16时10分拨打电话185*****162联系投诉人，告知检查情况，你表示理解。”颜杨秀向一审法院诉请判令撤销惠东县**监督管理局在12345的回复，责令惠东县**监督管理局对颜杨秀的投诉重新作出行政行为。前述惠东县**监督管理局针对颜杨秀的投诉进行调查并作出回复的行为，未建立、变更或者消灭颜杨秀在法律上的权利义务，仅属于事实行为，不属于具体行政行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，惠东县**监督管理局对颜杨秀的投诉回复，依法不具有可诉性，一审法院裁定驳回颜杨秀的起诉，并无不当。综上所述，一审法院的处理并无不当，请贵院裁定驳回颜杨秀的上诉，维持原裁定。本院二审期间，颜杨秀向本院提交了以下证据材料：1.销售经理谭宇涛的录音及翻译；2.销售现场录像及翻译；3.销售录音及翻译；4.三期沙盘上录像及销售录像；5.一审提交过的录音：1772281451*******71108、富力湾陈晓宁-2006171248；6.政府规划范围内违建大门、做绿化网页宣传照片、公路局回复；7.证据12345投诉编号；8.《认购书》《富力湾签约一览表》及其他业主资料认购书、《富力湾签约一览表》购房全款发票、购房信息、收款收据、代理销售乐有家收费记录、付款时间凭证。经庭审组织质证，惠东县**监督管理局发表质证意见如下：对证据一至四的真实性、合法性和关联性不予认可，首先，该证据来源不合法；其次，录音双方的身份不能明确；最后，录音相关内容与投诉的事项不相符。证据六不属于本案审理范围，证据七、证据八的真实性、合法性和关联性不予认可。本院经审理查明，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院另查明，二审查询时，颜杨秀称惠东县**监督管理局存在不作为和乱作为，未依法处理问题和未依法履行行政职责，因此要求惠东县**监督管理局依法履行法定职责查处违规、坑骗消费者企业，重新作出行政行为。颜杨秀还向本院提交调查取证申请，申请本院调取规划局、自然资源局关于富茂公司开发的富力湾小区规划图以及2017年9月惠东县稔山镇三个不同类型在售项目的前三个月实际交易加权均价；以及勘验现场申请，请求本院勘验现场，核对房屋现场实际情况。本院认为，本案系举报投诉回复纠纷，二审争议焦点是颜杨秀对惠东县**监督管理局受理举报投诉之后作出的处理不服提起本案诉讼，是否符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，当事人提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围，不符合该条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，颜杨秀通过惠州市12345政府服务热线举报投诉富茂公司及其代理销售变相违规收费问题，惠东县**监督管理局经调查后向颜杨秀作出回复，告知颜杨秀通过其他法律途径解决，已经履行了对颜杨秀的举报投诉受理、调查和答复的法定职责。由于该回复并未对颜杨秀设定任何权利义务，对颜杨秀的合法权益不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不符合法定的起诉条件，因此，一审法院裁定驳回颜杨秀的起诉，并无不当，本院依法予以维持。至于颜杨秀二审期间提交的调查取证申请和勘验现场申请，因与本案待证事实无关，本院不予支持。综上所述，颜杨秀的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长 钟日红审 判 员 李文贞审 判 员 陈向科二〇二〇年十二月三十日法官助理 刘江涛书 记 员 蒋 琳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。