河南省新乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫07行终432号上诉人(原审原告)王燕岭，女，汉族，1968年11月19日出生，住新乡市。委托代理人郎本玉，与王燕岭关系。被上诉人（原审被告）新乡市财政局，所在地新乡市金穗大道698号。法定代表人荆汝大，任局长。委托代理人郎磊，该单位工作人员。委托代理人尚志军，河南国豪律师事务所律师。上诉人王燕岭因诉新乡市财政局政府信息公开一案，不服新乡市红旗区人民法院（2020）豫0702行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，王燕岭之夫郎本玉于2020年5月19日到新乡市财政局处申请获取（关于落实市政府第五十二期会议纪要相关问题的报告）新飞电器【2006】30号文件，并填写《新乡市财政局对外提供财政资料和数据备案登记审批表》及《政府信息公开申请表》，《政府信息公开申请表》中载明：申请人获取信息的方式为“当面领取”，信息的载体形式为“纸质文本”，2020年6月4日王燕岭补正申请，提交《个人授权委托书》，2020年7月2日新乡市财政局作出《政府信息公开申请答复书》送达王燕岭，按照王燕岭在《政府信息公开申请表》中预留的电话未联系上王燕岭，按照王燕岭预留的地址向王燕岭邮寄《政府信息公开申请答复书》被退回。王燕岭于2020年6月18日向法院提起行政诉讼，请求责令新乡市财政局履行信息公开法定职责。原审法院认为：根据各方的诉辩观点，归纳本案的争议焦点一为：《政府信息公开申请表》是否为王燕岭委托代理人郎本玉填写。郎本玉不认可《政府信息公开申请表》是其填写，但王燕岭并未举证证明其主张，且如王燕岭未填写该申请表，则王燕岭不符合政府信息公开申请的法定形式要件，应当视为王燕岭未向新乡市财政局提出过申请，则王燕岭不享有责令新乡市财政局履行法定职责的诉权。且王燕岭提交的证据2《信息公开补正申请收到条（2020年6月4日）》与《政府信息公开申请表》下方记载的“补正日期2020年6月4日”相互印证。故，王燕岭称其未填写《政府信息公开申请表》的诉讼主张，因证据不足，且不合理，法院不予采纳。本案的争议焦点二为：新乡市财政局作出答复是否超期。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”本法第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”王燕岭曾为河南新飞电器有限公司职工，郎本玉到新乡市财政局处申请获取与王燕岭及河南新飞电器有限公司相关的政府文件，新乡市财政局要求郎本玉在申请资料中补充王燕岭对郎本玉的授权委托手续，合理合法。故郎本玉向新乡市财政局提出书面申请后，于2020年6月4日补充授权委托手续，新乡市财政局受理王燕岭的政府信息公开申请的日期应为2020年6月4日，新乡市财政局于2020年6月28日书面征求第三方意见，2020年7月1日收到第三方书面答复，2020年7月2日对王燕岭作出《政府信息公开申请答复书》，未超过法律规定的二十个工作日。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；”。本案新乡市财政局受理王燕岭政府信息公开申请后，经征求第三方意见，在法定期限内作出答复，对王燕岭尽到送达义务，已履行了法定职责。王燕岭诉请责令新乡市财政局履行政府信息公开法定职责，理由不成立，对其请求，法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条、三十三条、三十六条第（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，原审判决：驳回王燕岭请求责令新乡市财政局依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定向王燕岭提供新飞电器【2006】30号文件信息的诉讼请求。案件受理费50元，由王燕岭负担。上诉人王燕岭不服，向本院上诉称，一、一审法院在本院认为上逻辑混乱；1、硬是拿一个被上诉人捏造的《政府信息公开表》让上诉人承认，上诉人不认可就强行认定上诉人没有向被上诉人申请过政府信息公开。2、硬是把一个被上诉人捏造的《政府信息公开表》的填写时间与被上诉人自己填写、自己出具、自己盖章的所谓委托收条时间牵连在一起，说是相互印证，用意是把财政局法定答复期限后延以规避逾期答复的违法责任。两个不真实的证据叠加在一起只能印证不真实。《政府信息公开条例》第三十一条规定，行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日；一审法院在证据认定经审理查明中确认王燕岭之夫郎本玉于2020年5月19日到被上诉人处（新乡市财政局）当面提交申请获取（关于落实市政府第五十二期会议纪要相关问题的报告）新飞电器［2006］30号文件的申请证据。上诉人当面填写的申请表格是被申请人提供的（新乡市财政局对外提供财政资料和数据备案登记审批表）登记时间为2020年5月19日。并有被上诉人各部门领导签字同意了。上诉人2020年5月19日已向新乡市财政局提出过申请，不可能6月4日再提出所谓《政府信息公开表》申请。所谓的第二次申请及时间是新乡市财政局伪造的。是新乡市财政局为了规避承担答复逾期的违法责任。二、一审法院在事实认定上错误。被上诉人为了规避承担答复逾期的违法责任，把上诉人后送的夫妻委托书时间说成是补正材料时间，申请时间重新算起。《政府信息公开条例》第三十条：政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之目起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。上诉人王燕岭之夫郎本玉于2020年5月19日到新乡市财政局当面递交了获取信息公开申请之后，6月4日被上诉人通知上诉人送交夫妻委托书，其它并无任何指导释明告知，送交委托书是对2020年5月19日王燕岭委托之夫郎本玉到被上诉人财政局当面申请信息公开的重复追认。不是什么申请内容不明确的补正。三、一审法院在文件送达认定上违反法律规定。法院不能强制认定上诉人没有签收邮件而认为上诉人已签收邮件文件，不能用法院系统送达的强行规定强加于民事关系当事人，如果当事人拒收可以公示，以公示期届满生效。四、一审法院在依照适用法律上错误。上诉人申请的文件是个职工奖励的文件，是河南新飞电器有限公司的一个文件，不是行政机关内部事物。一审法院在依照适用法律上避开针对性强的法律条款，故意挑选不适用、牵强附会的条款违反了法律的公正性。请求：一、支持上诉人的诉讼请求，责令新乡市财政局向王燕岭提供新飞电器［2006］30号文件。二、被上诉人承担一二审诉讼费。新乡市财政局辩称，一、上诉人王燕岭称其申请政府信息公开的时间为2020年5月19日没有事实根据和法律依据；二、上诉人王燕岭在2020年5月26日首次向新乡市财政局申请政府信息公开，王燕岭于2020年6月4日向财政局提交了授权委托书、其本人及代理人的身份证复印件等材料，依据《政府信息公开条例》第三十条应当从2020年6月4日开始计算答复期限；三、新乡市财政局在法定期限内作出答复并履行了送达义务。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，王燕岭曾为河南新飞电器有限公司职工，郎本玉到新乡市财政局处申请获取与河南新飞电器有限公司相关的文件，其于2020年6月4日向新乡市财政局提交授权委托手续，故新乡市财政局受理王燕岭的政府信息公开申请的日期应为2020年6月4日。新乡市财政局于2020年6月28日书面征求第三方（河南新飞电器有限公司）意见，2020年7月1日收到第三方（河南新飞电器有限公司）书面答复，2020年7月2日对王燕岭作出《政府信息公开申请答复书》，未超过法律规定的二十个工作日。上诉人王燕岭关于新乡市财政局的答复逾期的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十六条第（三）项之规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。本案中新乡市财政局受理王燕岭政府信息公开申请后，依法征询了河南新飞电器有限公司的意见,在河南新飞电器有限公司不同意公开的情况下,新乡市财政局在法定的期限内作出案涉政府信息公开申请答复书,决定不予公开并向王燕岭说明了理由。因此新乡市财政局已经履行了政府信息公开的法定职责,其作出的案涉政府信息公开申请答复书并无不当。上诉人王燕岭的上诉理由不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,判决如下:驳回上诉,维持原判。二审案件受理费50元,由上诉人王燕岭负担。本判决为终审判决。审判长 随 伟审判员 张彩霞审判员 谢田霞二〇二〇年十二月二十一日书记员 尚 坤