辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初220号原告沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司），住所地沈阳市铁**大青乡得胜村。法定代表人冯金香，该公司总经理。委托诉讼代理人乔洪兴，该公司投资人。被告沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平区南四经街**。法定代表人赵辉，该局局长。委托诉讼代理人王铎，该局工作人员。委托诉讼代理人顾涛，北京金诚同达律师事务所沈阳分所律师。原告沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）要求确认被告沈阳市自然资源局政府信息公开告知书违法一案，于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于次日向被告沈阳市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月13日公开开庭审理了本案。原告沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）的法定代表人冯金香及委托诉讼代理人乔洪兴，被告沈阳市自然资源局的委托诉讼代理人王铎、顾涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。沈阳市自然资源局于2020年6月18日作出《市自然资源局依申请公开政府信息告知书》，内容为：“沈阳市圣宝活性炭厂：你的《政府信息公开申请表》已收悉。现就你申请公开关于“1.JK2013-167地块拍卖成交确认证书。2.沈土经交字【2013】076号上市挂牌拍卖批准文件及审批要件。3.征地批件。4.我厂0.3735公顷土地目前使用情况。5.我厂补偿安置文件及补偿费”的相关事项答复如下：经查阅档案，沈阳市圣宝活性炭厂申请公开沈政地征字【2011】0315号用地文件对应的省政府用地批复为辽政地字【2011】1349号，现将该批复以及jk2013-167地块拍卖成交确认书、沈土经交字【2013】076号上市挂牌拍卖批准文件一并提供给你，详见附件。另第4项申请内容根据申请表表述无法确定申请范围，故无法进行答复。第五项申请内容建议到相关街道进行申请。附件：1.辽宁省人民政府土地批件关于沈阳市实施市级规划批次用地的批复；2.JK2013-167地块拍卖成交确认书；3.沈阳市人民政府公文处理单。”原告沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）诉称，因我厂使用土地0.3735公顷工矿用地在JK2013-167地块之内，此地块于2013年被上市挂牌拍卖成交，本着公平、公正、公开的原则，我厂享有知情权。依据政府信息公开条例第二条的规定，我厂于2020年5月17日向沈阳市自然资源局申请了信息公开，但沈阳市自然资源局依申请(2020)087号的信息告知书存在故意隐瞒事实，没有按申请要求公开相关信息的行为已侵犯了原告的合法权益。故原告向贵院提起诉讼，请贵院依法查明并审查。诉讼请求：1.依法确认被告依申请(2020)087号的信息告知书存在故意隐瞒、没按申请要求公开相关信息的行为违法。2.诉讼费由被告承担。原告向本院提供以下证据：1.政府信息公开告知书及附文件，证明将我土地上市挂牌拍卖了；2.铁西区大青中朝友谊街道办事处的《关于圣宝活性炭政务公开的回复》，证明没有给我企业安置补偿；3.2020第24号政府信息公开告知书，证明至今没有给我安置补偿，我土地也没有进行征收；4.集体土地建设用地使用证，证明我土地使用证没有被收回，土地使用证重复发放。被告沈阳市自然资源局辩称，一、被告具有向原告做出《政府信息告知书》的行政职权。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条之规定，被告有向原告做出依申请告知政府信息的行政职权。二、被告已经就原告申请公开的政府信息作出了必要的告知。原告申请公开的“JK2013-167地块拍卖成交确认书、沈土经交字【2013】076号上市挂牌拍卖批准文件及审批要件、征地批件”均为被告制作或保存，被告已经向原告做出书面告知并送达。对于原告申请中的“我厂0.3735公顷土地目前使用情况”，原告无法根据被告书面申请中的表述确定申请公开的土地使用情况，因此无法做出信息告知。对于原告申请中的“我厂补偿安置文件及补偿费”的相关政府信息并非由被告制作或保存，被告已经依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定告知原告获取相关信息的方式。三、被告履行政府信息告知的程序合法。被告在2020年5月25日收到原告提交的《政府信息公开申请表》后，对原告的申请事项进行了合法性审查，经审查认为原告的申请内容均属于可以依申请进行公开的政府信息。在对相关信息进行收集整理后，对相关信息是否涉密或其他不能予以公开情形进行审查，确认可以公开后，制作《政府信息告知书》，与相关政府信息复制件并邮寄送达原告，程序合法。综上，被告作为具有政府信息告知权利和义务的行政机关，就原告作为申请人提交政府信息公开申请作出了明确的告知，履行了公开政府信息职责，据此请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据：1.政府信息公开申请表、原告营业执照复印件，证明原告具有申请政府信息公开的主体资格、申请内容符合法律要求。2.JK2013-167地块拍卖成交确认书、沈阳市人民政府公文处理单、辽宁省人民政府土地批件，证明上述信息由被告单位制作并保存，符合依申请公开的条件；3.《市自然资源局依申请公开政府信息告知书》，证明被告已经告知了原告申请公开政府信息的具体内容；4.快递邮寄单、签收单，证明被告已经将公开的政府信息以原告要求的方式邮寄给原告，并且原告已经签收；5.挂号信信封、物流详情单，被告是在2020年5月25日收到原告政府信息公开申请。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的1号证据，能够证明原告曾提出过政府信息公开申请、申请内容，对该部分证明目的，本院予以采信；被告提供的2、4、5号证据，能够证明被告履行的调查职责及送达程序，对该部分证明目的，本院予以采信；被告提供的3号证据及原告提供的1号证据，系本案被诉客体，不能直接作为证据使用，故不予认证。原告提供的2-4号证据的真实性本院予以采信。经审理查明，原告向被告沈阳市自然资源局邮寄政府信息公开申请表，申请内容为：“申请公开：1.JK2013-167地块拍卖成交确认证书。2.沈土经交字【2013】076号上市挂牌拍卖批准文件及审批要件。3.征地批件。4.我厂0.3735公顷土地目前使用情况。5.我厂补偿安置文件及补偿费。”沈阳市自然资源局于2020年5月25日收到申请后，于2020年6月18日作出《市自然资源局依申请公开政府信息告知书》并于次日邮寄送达给原告。原告收到该告知后不服，于2020年9月9日起诉来院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故沈阳市自然资源局具有对本机关政府信息公开的日常工作进行处理的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，原告向被告申请公开的信息指向内容为“1.JK2013-167地块拍卖成交确认证书。2.沈土经交字【2013】076号上市挂牌拍卖批准文件及审批要件。3.征地批件。4.我厂0.3735公顷土地目前使用情况。5.我厂补偿安置文件及补偿费”，原告对被告答复其申请的第一、三项无异议，对第二、四、五项答复有异议。原告申请公开的第一、三项的信息，被告对应作出的答复内容及程序并无不当，符合法律规定。本案的争议焦点是：原告申请的“沈土经交字【2013】076号上市挂牌拍卖批准文件及审批要件、我厂0.3735公顷土地目前使用情况、我厂补偿安置文件及补偿费”是否属于被告制作保存的政府信息，以及被告所作答复是否符合法律规定。关于被告对原告申请公开“沈土经交字【2013】076号上市挂牌拍卖批准文件及审批要件”作出的答复是否合法的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”政府信息公开申请应载明明确的政府信息内容，包括能够据以指向特定政府信息的文件名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”本案中，被告根据原告申请，判断原告系要求公开JK2013-167地块上市挂牌批准文件及审批要件，故被告经查阅档案，将符合原告信息申请特征描述的辽宁省人民政府土地批件（关于沈阳市实施市级规划批次用地的批复）及沈阳市人民政府公文处理单提供给原告，已依法保障了原告的信息公开权益，并无不当。关于被告对原告申请公开“我厂0.3735公顷土地目前使用情况”及“我厂补偿安置文件及补偿费”作出的答复是否合法的问题。从政府信息公开申请的角度出发，申请人应明确其申请指向的具体文件，只提出某些要素，未明确具体信息的名称、文号，并不符合政府信息公开申请的要求。本案中，原告申请公开“我厂0.3735公顷土地目前使用情况、我厂补偿安置文件及补偿费”，并未指向一定形式记录、保存的政府信息，且根据原告提供的证据可知，原告土地并未被征收，原告的申请实质上属于以政府信息公开名义向行政机关提出的咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整范围，被告作出的相关答复并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决如下：驳回原告沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）的诉讼请求。案件受理费50元，由被告沈阳市圣宝活性炭厂（有限公司）负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  黄耀宇人民陪审员  佟明坤人民陪审员  李 晶二〇二〇年十二月十七日书 记 员  崔 悦本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。