广西壮族自治区那坡县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂1026行审21号之二 申请执行人：那坡县市场监督管理局。 法定代表人潘秋狄，该局局长。 住所地那坡县。 被申请执行人：陆秀春，女，壮族，1977年1月18日出生，住广西那坡县。 申请执行人那坡县市场监督管理局于2020年10月28日向本院申请强制执行那坡县市场监督管理局作出的（那）市监罚〔2019〕305号行政处罚决定书，本院依法进行审查，本案现已审查终结。 申请执行人那坡县市场监督管理局于2019年11月9日对被申请执行人陆秀春经营的蔬菜摊进行监督抽检，经承检机构（广西壮族自治区产品质量检验研究院）检验并出具《检验报告》，判定陆秀春2019年11月9日从南宁市购进的“线椒（辣椒）”按照《食品安全国家标准食品中污染物限量》GB2762-2017标准，所检测项目“镉（以Cd计）mg/kg”含量超过食品安全标准，检验结论为不合格。随后对被申请执行人陆秀春作出（那）市监罚〔2019〕305号行政处罚决定：1、没收违法所得60元人民币；2、处于2000元人民币的罚款。并限被申请执行人陆秀春收到处罚决定书15日内到指定银行主动缴纳罚没款，逾期不缴纳将依法每日按罚款数额的3%加处罚款，并向那坡县人民法院申请强制执行。 该行政处罚决定作出后，被申请执行人陆秀春在法定期限内未提起行政复议，也未提起行政诉讼，亦未主动缴纳罚款，申请执行人那坡县市场监督管理局遂于2020年10月28 2 日向本院申请强制执行：1、没收违法所得60元人民币；2、处于2000元人民币的罚款；3、逾期未履行行政处罚产生加处罚款金2000元；共计4060元。并提交了现场笔录、询问笔录、抽样检验单、检验报告、立案审批表等证据材料。 经审查查明： 申请执行人那坡县市场监督管理局2019年11月9日对位于城北农贸市场被申请执行人陆秀春经营的蔬菜摊进行现场检查时，陆秀春未能提供所经营销售的“线椒（辣椒）”购进凭证票据、供货商资质证明、食用农产品检验合格证明、销售记录台账等，经进行抽样送检，承检机构广西壮族自治区产品质量检验研究院出具《检验报告》，被检批次“线椒（辣椒）”检测项目“镉（以Cd计）mg/kg”含量超过食品安全标准，检验结论为不合格。经那坡县市场监督管理局调查询问，陆秀春经营该批次“线椒（辣椒）”共购进15kg，购进金额4元/kg，已按照8元/kg金额全部销售出去，获得销售收入120元。按照销售收入减去购进成本计算，营利为60元。 那坡县市场监督管理局认为，陆秀春的行为已构成经营重金属超过食品安全标准限量食品的违法行为，依据《中华人民共和国食品安全法》第三十四条禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品第（二）款规定：致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂、食品相关产品；该法第一百二十四条第一款第（一）项规定：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处十万元以上十五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十五倍以上三十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂”给予行政处罚。同时，鉴于陆秀春在案件调查过程中积极配合，已认识到自身管理上的失误，不存在经营重金属含量超过食品安全标准限量的主观故意，改过态度诚恳，涉案食品基数少货值金额 3 小，且目前无消费者反映食用后存在不良反应，社会危害程度小等情节，根据《行政处罚法》第四条第二款的规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当”及该法第二十七条第一款第（四）项规定：“其他依法从轻或者减轻行政处罚的”决定对陆秀春减轻处罚，于2020年4月1日拟作出没收违法所得60元人民币及处于2000元人民币的行政处罚告知书送达陆秀春，并告知陆秀春在规定时间内有权进行陈述、申辩和要求举行听证权利。后于2020年4月13日对陆秀春作出（那）市监罚〔2019〕305号行政处罚决定：1、没收违法所得60元人民币；2、处于2000元人民币的罚款。该行政处罚决定书送达陆秀春并依法告知陆秀春如不服该处罚决定可在规定的时间内提起行政复议、行政诉讼等救济权利。但在规定期限内，陆秀春未要求听证、申请复议、提起行政诉讼，亦不主动缴纳行政处罚决定书确定的罚款及违法所得金额。申请执行人作出的行政处罚决定书已发生法律效力。 被申请执行人陆秀春提出，其对那坡县市场监督管理局作出的处罚决定无异议，现愿意主动履行缴纳违法所得60元及处于2000元罚款，共计2060元，但其并不知道逾期不履行缴纳罚款的会产生每日按罚款数额3%的加处罚款，那坡县市场监督管理局亦未进行过告知和提醒，对于申请强制执行加处罚款2000元部分有异议，不愿缴纳。 本院认为，被申请执行人陆秀春存在经营销售重金属超标食品的违法行为事实清楚、证据确实充分，其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第一百二十四条第一款第（一）项的规定，申请执行人根据该法相关规定并结合陆秀春违法情节程度对陆秀春适用减轻处罚，作出的（那）市监罚〔2019〕305号行政处罚决定，没收违法所得60元人民币及处于2000元人民币的罚款有事实根据和法律依据。在程序上，申请人在该行政处罚决定作出前已告知陆秀春可提出申辩、陈述、要求听证的权利，作出后亦已告知陆秀春可提起行政复议、行政诉讼的权利，行政处罚决定作出的程序合法并已告知陆秀春依法享有的法定救济权利，陆秀春在法定期限内不申请行政复议，不提起行政诉讼，经催告后亦不主动缴纳罚款及违法所得，申请人依法申请本院强制执行符合法律规定，本院予以准许。 对于申请强制执行加处罚款的部分，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十六条第一 4 款、第三款之规定：“行政机关依照本法第四十五条规定实施加处罚款或者滞纳金超过三十日，经催告当事人仍不履行的，具有行政强制执行权的行政机关可以强制执行。没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行……。”该法第五十四条之规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行……。”及该法第五十五条规定“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（四）当事人的意见及行政机关催告的情况”。可见，书面催告当事人履行加处罚款义务，且当事人经催告仍不履行的，是没有行政强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行的法定程序和先决条件。本案中，行政机关仅催告当事人自动履行行政处罚罚款本金2000元及60元违法所得，但未对加处罚款2000元进行催告履行。因此，申请执行人那坡县市场监督管理局申请强制执行加处罚款2000元部分尚不具备强制执行法定条件，本院依法不予准许强制执行。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第四十六条第一款、第三款、第五十三条、第五十四条、第五十七条的规定，裁定如下： 一、准予强制执行申请执行人那坡县市场监督管理局作出的（那）市监罚〔2019〕305号行政处罚决定（即强制执行被申请执行人陆秀春逾期不履行行政处罚罚款2000元及没收违法所得60元，执行款项共计2060元）； 二、不准予强制执行被申请执行人陆秀春逾期不履行加处罚款金2000元的申请。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向百色市中级人民法院申请复议，也可以直接向百色市中级人民法院申请复议。 审 判 长 罗俏艳 审 判 员 崔学雷 审 判 员 农国杰 5 二〇二〇年十二月二十四日 法官助理 李晓燕 书 记 员 黄巧灵