黑龙江省富裕县人民法院刑 事 判 决 书(2020)黑0227刑初36号公诉机关黑龙江省富裕县人民检察院。被告人郑秋良，男，1971年8月20日出生于黑龙江省富裕县，汉族，初中文化，个体经营者，住黑龙江省富裕县。2019年3月21日因涉嫌犯非法占用农用地罪被富裕县公安局刑事拘留，2019年3月28日被富裕县公安局取保候审，2020年3月27日被本院取保候审，同日由富裕县公安局执行。辩护人柏立国，黑龙江省弘义律师事务所律师黑龙江省富裕县人民检察院以黑富裕检刑诉[2020]31号起诉书，指控被告人郑秋良犯非法占用农用地罪，于2020年3月27日向本院提起公诉。本院于同日立案受理。依法组成合议庭，（本案于2020年4月17日中止审理，于2020年11月2日恢复审理）本院依法于2020年11月17日公开开庭进行了审理。富裕县人民检察院指派检察员张丽颖出庭支持公诉，被告人郑秋良及其辩护人柏立国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黑龙江省富裕县人民检察院以黑富裕检刑诉[2020]31号起诉书指控，2012年5月11日，被告人郑秋良以建设养殖基地为由承包富裕县繁荣村耕地1.3万平方米，2013年3月经相关部门审批、备案。2013年12月30日富裕县国土资源局将这块地批准为设施农用地。2018年4月至12月，郑秋良在该地块上建成永久性建筑并修建假山一座。富裕县国土资源局工作人员发现后，分别于2018年6月19日、12月14日下达了责令改正违法行为通知书要求其停止违法行为，但郑秋良仍然施工建设，直至2018年12月建成。郑秋良非法占用农用地共计13801.5平方米、合计20.7022亩。被告人郑秋良于2019年3月7日经富裕县公安局传唤到案，并如实供述主要犯罪事实。公诉机关认为，被告人郑秋良违反土地管理法规，改变被占用土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人郑秋良具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定的自首情节，且在审查起诉阶段认罪认罚，应根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定，可对其从宽处罚，并提出对被告人郑秋良判处有期徒刑一年六个月，并处罚金的量刑建议。被告人郑秋良对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪未提出辩解意见及量刑建议。被告人郑秋良的辩护人提出，被告人郑秋良具有自首情节，系初犯、偶犯，无前科劣迹，主动恢复土地耕层，可对其从轻处罚，判处缓刑的建议经审理查明：2012年5月11日，被告人郑秋良以建设养殖基地为由承包富裕县繁荣村耕地1.3万平方米，2013年3月经相关部门审批、备案。2013年12月30日富裕县国土资源局将这块地批准为设施农用地。2018年4月至12月，郑秋良在该地块上建成永久性建筑并修建假山一座。富裕县国土资源局工作人员发现后，分别于2018年6月19日、12月14日下达了责令改正违法行为通知书要求其停止违法行为，但郑秋良仍然施工建设，直至2018年12月建成。郑秋良非法占用农用地共计13801.5平方米、合计20.7022亩。被告人郑秋良于2019年3月7日经富裕县公安局传唤到案，并如实供述主要犯罪事实。上述事实，有控、辩双方提交，经法庭质证、认证的下列证据证实：（一）书证1、抓获经过，证实被告人郑秋良于2019年3月7日经富裕县公安局传唤到案；2、户籍证明，证实被告人郑秋良系具有完全刑事责任能力人；3、富裕县繁荣村村委会记录、土地承包合同，证实经村民代表大会研究决定，将郑志方北侧机动地1.2垧承包给村民郑秋良承包期为30年，承包费40000元，并签订承包合同的情况；4、设施农用地备案审查登记表，证实郑秋良所承包繁荣村的土地在富裕县自然资源局备案为养殖用地，期限为2013年3月15日至2028年3月14日的情况；5、富裕县自然资源局情况说明，证实使用者应按照批准、备案用途使用土地，原土地性质不变，备案期满后不继续使用的，恢复土地原状的情况；6、富裕县公安局关于对郑秋良非法占用农用地案依法进行土地复垦的建议函，证实富公函[2019]1号建议富裕县自然资源局对郑秋良非法建筑依法处理，富公函[2019]2号建议富裕县富裕镇政府按照相关规定协助相关部门对郑秋良非法建筑依法处理的情况；7、富裕县自然资源局文件富自然资函[2019]30号富裕县自然资源局移交郑秋良未批先建对富裕县公安局案件的函，证实2018年6月19日在巡查时发现郑秋良在已备案的设施农用地上未经批准，擅自改变土地用途建设房屋，下发了《责令停止违法行为通知书》要求其立即停止违法行为，2018年12月14日巡查时发现郑秋良仍为停止违法建设，经局务会研究认定，该行为已经超出我局的处理范围，涉嫌触犯刑法，应依法追究郑秋良的刑事责任的情况。（二）证人证言1、证人王某的证言，证实我是富裕镇繁荣村的党支部书记，我们是2012年5月10日召开的村委会，经村委会同意后，又公示10天，村委会和郑秋良签订的土地承包合同，村里和郑秋良签订合同是30年，后在国土备案是15年，当时批给郑秋良做养殖性用地，具体圈舍规划及要求都有的，2017年郑秋良在这块地的西侧靠道就盖了东西走向一趟铁皮盖的简易房经营烧烤，2018年4、5月份开始建的房子，陆续大约到11月份，我们发现就马上报告了镇政府，当时政府的于某和国土局执法局的人员和郑秋良谈的，第二次是我和县里、镇里领到一起和郑秋良谈拆除所建房屋的事，最后也没有谈妥的情况；2、证人李某1的证言，证实我是2003年至今担任村委会主任职务，2012年5月10日郑秋良承包的郑志方北侧机动地1.2垧，当时他是以用作养殖基地来申请的，5月10日召开的村民代表大会，参会人员全部同意将地承包给郑秋良，承包期为30年，承包费40000元，5月11日村上又向富裕镇写了关于富裕镇繁荣村养殖用地的申请，同时我和丛德义郑秋良对这块地进行了丈量，后我代表村里和郑秋良签订的土地承包合同，郑秋良交流30年的土地承包费40000元整，这块地就交给了郑秋良管理，之后他就逐级办理的备案手续，最后2013年3月15日全部办理完毕。2012年至2017年初这块地始终闲置了，到2017年夏天，他在这块地上西侧临时建立了一间大棚，在里面干起了烧烤店，2018年开春，他又在该地块的北侧盖了举架两层楼高的起脊的砖房，东侧盖起了起脊的砖房，在南侧推起来8米左右的假山，上面还有凉亭，而且所有的路面都铺上了步道砖。2018年5月份，村上接到举报称郑秋良在地里盖房子，我们就将此事反映到国土局，6月份国土局工作人员给郑秋良下了责令整改通知书，11月份，还有人反映，我就和镇里土地助理去的现场，12月份我陪国土局工作人员去的，所有的房子都竣工了，里面正在装修，国土局工作人员又给他下了一个责令改正违法行为通知书的情况；3、证人李某2的证言，证实我在老繁荣村村部后面有个房子，我搬走后院子一直闲置，但每个月也回去几次看看或种点院子，这个房子东院姓王，前院是耕地，耕地南是铁良子家，2018年铁良子在原有的耕地上垫土，在西侧盖大棚干烧烤，接着又在地北侧盖正房、东侧盖厢房，院里推起假山的情况；4、证人赵某的证言，证实我在2012年至2016年期间在国土局地籍股任股长，设施农用地就是直接用于农产品生产的设施用地，不得改变用于其他用途而且到期后还恢复审批前原状，郑秋良审批的这块地，原地类是一般耕地；5、证人刘某的证言，证实我是繁荣村二屯屯长，郑秋良承包的地2017年之前都是苞米，2017年先在地的西侧盖了一个大棚干烧烤，2018年春天又盖的房子的情况；6、证人陈某的证言，证实我在1998年至2014年期间在国土局任股长，2013年12月初郑秋良向我单位提交了申请书、村民代表大会记录、承包合同等，要求办理设施用地备案手续，通过我局相关部门会审，同意将该地块按照设施农用地管理并予以备案，设施农用地只能用于养殖，农业用途，不得擅自改变其他用途，而且对农用地上建筑物要求不能占用全部的7%，批准为设施农用地的地块，地类就是设施农业用地了，就按照设施农用地管理，但是审批时间到期后要复垦、要恢复原地类也就是恢复成一般耕地的情况；7、证人李某3的证言，证实我2013年在国土局耕保规划股工作，2013年会审郑秋良申请的设施农用地会审意见上面我签了字，因为在全国第二次土地调查数据库、土地利用总体规划图显示，该地块是一般耕地，符合设施农用地标准，因为国家规定，一般耕地可以用于设施农用地建设，但要是基本农田就不可以用做设施农用地建设了，按照规定使用到期后要恢复审批前的地类，郑秋良的这块地到期后的话，就要求恢复原始地类，也就是恢复成一般耕地的情况。（三）被告人供述被告人郑秋良的供述，证实2012年我承包的这块机动地，当时签订合同30年，用来搞养殖，2013年3月14日村、镇、国土局等相关部门审批备案共计13219.2平方米，2012年我承包的这块后始终闲置，2018年4月我开始在地上修建建筑在西侧盖了一个大棚干烧烤，在北侧和东侧抠的地基打的地梁，然后我将剩余的地面垫高60-70公分左右，然后在南侧推了一个8米高的假山，在东侧地基上盖了一趟100多米长一层起脊厢房，在整个北侧地基上盖的举架有两层房高的起脊房，然后地面全部都铺上了步道砖。国土局、镇里、县里领导在2018年6月份看过后，给我下达了一份责令停止违法行为的通知书，当时假山还没有推，北面的正房和东厢房大架子刚起来，接到通知后我就停工了。第二天我到国土局找到某个领导，跟他说停工的事，这个领导答应我让我先干着，没事，就这样我又动工修建，等到12月底，正房、假山、厢房及地面我都建成了，而且厢房里面都装修好了，并且安装了电暖气，后国土局又来人了，又给我下来一份责令停止违法行为的通知书，这样我就彻底停工了的情况.（四）鉴定意见黑龙江安通司法鉴定中心编号：黑安通[2019]农某1字114号司法鉴定书、黑龙江安通司法鉴定中心编号：黑安通[2020]农某2字001号司法鉴定补充意见书，证实1、郑秋良非法占用农用地，修建的房屋及餐饮餐厅、钢结构烧烤、院内养鱼池，合计面积为5877.68平方米，对设施农用耕地破坏严重，恢复难度大；2、郑秋良非法占用农用地，修建的土包（凉亭）及垫高的地面铺设的步道砖部分，面积为7923.82平方米，该设施农用耕地破坏程度达到了严重毁坏。（五）现场勘验笔录及照片齐齐哈市富裕公安局（齐黑富）公﹛刑技﹜勘[2019]K2302270100222019030009号郑秋良非法占用农用地现场勘验笔录及照片，证实院子西侧南北走向树带，无院墙。院子西侧安装有两个大门。院内铺步道板，院内北侧为东西走向起脊房二个，院内东侧为南北走向起脊砖房及车库，院内南侧为土堆假山，院内西侧为南北走向钢架大棚一栋的事实。（六）视频资料光盘一张，证实被害人郑秋良在补充鉴定后，将房屋场地中所有的步道砖、假山凉亭、养鱼池部分约8000余平方米左右进行移除和恢复的情况。上述证据来源合法，且客观真实、关联一致，本院均予确认。本院认为：被告人郑秋良违反土地管理法规，改变占用土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人郑秋良非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，依法应当判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。被告人郑秋良的辩护人提出，被告人郑秋良具有自首情节的辩护意见，予以采纳，其提出被告人郑秋良系初犯、偶犯，无前科劣迹，主动恢复土地耕层，可对其从轻处罚，判处缓刑的辩护意见，符合相关的法律规定，在量刑时予以考虑，鉴于被告人郑秋良案发后能主动投案，如实供述其犯罪事实，具有自首情节，且认罪认罚，并积极恢复土地，有悔罪表现，可对其从轻处罚。公诉机关对郑秋良的量刑建议适当，予以采纳。被告人郑秋良犯罪情节较轻，有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住社区没有重大不良影响，可以对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条和第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：被告人郑秋良犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金自本判决生效之日起三十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判员  袁克斌审判员  陈 聪审判员  李少堂二〇二〇年十二月八日书记员  吴海南本判决中引用的法律条文的内容《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条：罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚第七十二条第一款：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，根据犯罪分子的犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会的，可以宣告缓刑。第七十三条有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。