徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏8601行初826号 原告张世民，男，1964年7月3日生，汉族，住江苏省丰县。 被告丰县自然资源和规划局，住所地江苏省丰县中阳大道296号。 法定代表人韩以振，该局局长。 委托代理人刘春光，该局工作人员。 委托代理人陈星梅，该局法律顾问。 第三人张世明，男，1956年5月23日生，汉族，住江苏省丰县。 第三人张宏伟，男，1986年8月2日生，汉族，住江苏省丰县。 第三人张世明、张宏伟委托代理人孙先进，江苏歌风律师事务所律师。 原告张世民诉被告丰县自然资源和规划局及第三人张世明、张宏伟房屋行政登记一案。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告张世民诉称：原告于1984年用因交通事故获取的赔偿资金在村民小组安排的宅基土地上建了砖瓦结构堂屋3间。后该房屋被编为62号，西邻原告长兄第三人张世明的3间房屋，两房之间有4至5米间距。原告自1986年去外地打工谋生，时隔7至8年第一次回家看望父母，发现原告的房屋被第三人张世明当作羊圈和堆放杂物。因原告与第三人系同胞兄弟，原告未拒绝，之后几次回家便借宿他处。原告于2020年8月回家处理母亲后事，告知第三人张世明，原告身体多病、已不能在外打工、只能回家定居，要求第三人张世明交还房屋。第三人张世明却拒不交房。在丰县××超市楼××办公室内，三名青年男性工作人员自称系丰县自然资源和规划局雇用人员。该三名工作人员并未公示但告知原告前述房屋权利人登记为第三人张宏伟。原告发现被告丰县自然资源和规划局在进行农村房屋不动产确权登记时，将原告的房屋错误的登记在第三人张世明之子第三人张宏伟名下，遂多次向负责登记的被告的工作人员反映情况，但被告拒不纠正。被告的行为严重侵害了原告的财产权利。原告请求判决撤销被告作出的将丰县范楼镇刘楼村62号房屋权利人登记为第三人张宏伟的登记、公示，判决被告将房屋权利人登记为原告，并决定由被告负担本案诉讼费用。 被告丰县自然资源和规划局辩称：原告张世民提出的诉讼请求不可诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第六项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。丰县目前正在开展的农村不动产权籍调查工作是严格依据《农村不动产权籍调查工作指南》，以“权属清楚、界址清晰、面积准确”为原则，对农村范围内宅基地、集体建设用地的权属调查和地籍测量，同步开展地上房屋及其附属设施的调查工作，为农村不动产确权登记提供界址、界限、面积等资料。原告诉讼请求所涉“公示行为”仅是被告在做权籍调查工作过程中对初步形成的调查资料进行核实、完善、调整的过程性步骤，被告并未作出最终的确权登记行政行为。原告所述工作人员应系项目中标单位中煤航测遥感集团有限公司工作人员，该单位相关工作人员对其自行调查的结果进行核实、纠正、完善；被告尚不掌握该单位相关调查结果。相关调查完成后，被告才会对符合登记、颁证条件的房屋进行登记并向权利人颁证，对存在纠纷的房屋不予颁证。被告请求法院裁定驳回原告的起诉。 第三人张世明、张宏伟述称：原告张世民诉讼请求所涉房屋地址编号应为丰县范楼镇刘楼村31号房屋，该房屋现由第三人张世明居住。第三人张世明、张宏伟未取得前述房屋相关权属证书，亦不知晓相关登记或公示情况。 本院认为： 根据《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外；根据第十四条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。登记是不动产物权公示的基本方式。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，提起诉讼应当符合属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖等条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中，在被告丰县自然资源和规划局辩称其未作出原告诉称的丰县范楼镇刘楼村62号房屋相关不动产物权登记、未核发不动产权属证书或登记证明，第三人张世明、张宏伟述称其未取得不动产权属证书、不知晓相关登记情况的情况下，原告提交的证据不能充分证明原告张世民诉称的登记、公示行为系被告作为不动产登记机构作出的具有不动产登记效力的登记、公示行为，亦不能充分证明原告诉称的登记、公示行为对原告的权利义务产生了行政诉讼意义上的实际影响。原告提起本案诉讼不符合法定起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，有不符合法定起诉条件情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，本院依法应当裁定驳回起诉。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告张世民的起诉。 本案不收取案件受理费。原告张世民预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  姜 川 审 判 员  李勇辉 审 判 员  王青青 法官助理  王 静 二〇二〇年十二月三十一日 书 记 员  郝纹敬 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国物权法》 第九条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。 依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。 第十四条不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第四条公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。 在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。 被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。