四川省绵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川07行终211号 上诉人（原审原告）任宗平等53人（名单附后）。 诉讼代表人：任宗平，女，汉族，生于1983年6月15日，住四川省绵阳市涪城区。 诉讼代表人：李继福，男，汉族，生于1971年6月22日，住四川省绵阳市涪城区。 委托代理人：张丹丹，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人：蒋骁，北京市京师律师事务所律师（实习）。 被上诉人（原审被告）绵阳市涪城区青义镇人民政府，住所地：四川省绵阳市涪城区青义镇龙港路**。 法定代表人：彭辉，该镇镇长。 出庭负责人：范静，该镇副镇长。 委托诉讼代理人：李艳，四川春雷（九寨沟）律师事务所律师。 被上诉人（原审第三人）绵阳市涪城区青义镇灯塔社区居民委员会，，住所地：四川省绵阳市涪城区青义镇灯塔社区 负责人：王宏浩，该居委会主任。 委托代理人：邓家福，该居委会副主任。 上诉人任宗平等53人因与被上诉人绵阳市涪城区青义镇人民政府（以下简称青义镇政府）、被上诉人绵阳市涪城区青义镇灯塔社区居民委员会（以下简称灯塔社区居委会）其他行政行为一案，不服四川省绵阳市涪城区人民法院（2020）川0703行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理了本案。上诉人推荐的诉讼代表人仁宗平、李继福以及其委托代理人张丹丹、蒋骁，被上诉人青义镇政府的出庭负责人范静、委托代理人李艳，被上诉人灯塔社区居委会的委托代理人邓家福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审审理查明：原告任宗平等53人系灯塔**村民。2020年3月26日原告分别向被告及第三人邮寄《村务公开违法查处申请书》、《村务公开申请书》。2020年3月28日，被告向第三人发出《关于申请代表李继福、任宗平申请村务信息公开的通知》，要求第三人按照《四川省村务公开条例》规定的要求办理，并将办理结果按照程序告知申请人。2020年4月3日，第三人向被告作出《关于申请代表李继福、任宗平申请村务信息公开工作的报告》，该报告陈述，申请人所涉村务公开内容在相关工作开展的同期已进行了张贴公示，不存在未公开、公开内容不真实等情况；2020年3月26日收到《村务公开申请书》当日就由社区党委书记及主任通知申请人代表李继福、任宗平到社区办公室，就所提交的“村务公开内容”当面进行了答复。社区做出答复后，未收到原告对答复存有异议的信息。需要说明的是：对于灯塔九组集体财务收支情况，九组居民以户为单位均可持本人身份证在“涪水青韵”系统自主查询到2013年至今该小组的财务收支明细的相关信息。同时，第三人向被告提交了以下附件：1、住房安置人员公告、人员住房安置表、灯塔社区九组安置人员户型公示清单张贴图片及抓阄现场图片；2、“碧玉明珠城”九组、十四组统建安置房、优价房抓阄实施细则复印件；3、2020年1月8日“40批次土地社保未买满及16岁以下人员安置补助会议”记录复印件；4、九组统建安置房人员情况统计表；5、九组财务收支明细公示图片。 庭审中，原告诉讼代表人对村务是否公开的问题，不否认队上开会的事实，对张贴图片真实性认可，但提出未通知原告，而其本身也没有太关注，认可其村务部分公开了，公开不完善；明确公开的信息能在“涪水青韵”系统自主查询到的事实，因之前不涉及，故而不知道可以查询；认可2020年3月26日第三人让其去村上沟通回复问题，提出第三人口头回复不全面，未给予书面答复。在该案审理过程中，被告于2020年7月10日组织座谈并对原告的申请事项进行了答复。原告认可被告履行了监督职责，但未履行调查职责，认为被告属履职不全面。 原审法院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条之规定,村民委员会实行村务公开制度,涉及村民利益的重大事项应当随时公布，村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。涉及灯塔九组村民集体土地与房屋的征收的补偿款及安置补助费等事项的有关信息依法属于村务公开范围,村民委员会应当随时公布。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条之规定,村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的,村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映,有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实,责令依法公布。因而,青义政府依法具有对灯塔社区在征地补偿安置工作中的村务公开情况进行监管的职责,对于村民对灯塔九组村民关于村务公开的投诉和请求,应当针对原告反映的问题,对是否存在不及时公布应当公布的事项进行调查,并依据调查结果作出相应处理。 村务公开属于村委会依法应主动履行之义务,作为监管主体,被告在接到村民反映后,应该对第三人主动履行村务公开义务的情况进行监督检查。根据第三人向被告所在的工作报告及提供的证据，结合庭审查明事实，第三人在涉及灯塔九组村民集体土地与房屋的征收的补偿款及安置补助费等事项的征收及安置过程中，已将有关信息及进展情况主动向村民公布，且公开的信息也能在“涪水青韵”系统自主查询。第三人是否有义务满足村民的各种具体要求，法律无具体规定。 该案被告收到原告申请后,及时向第三人发出书面通知，要求第三人按照《四川省村务公开条例》规定的要求办理，并将办理结果按照程序告知申请人。同时，第三人也收到原告申请，并及时组织人员向原告作了口头回复并向被告作出书面报告。虽然第三人向申请人进行了口头答复，但被告收到第三人的工作报告后，在六十日内并未以自己名义向申请人进行答复，而仅是于2020年7月10日该案诉讼中组织申请人进行了口头答复，其履责过程中存在程序瑕疵。但该瑕疵对原告申请的村务公开并无实质性影响，以此确认被告的瑕疵构成不履行查处村务公开法定职责的行为违法的法律依据不足，且原告申请的村务公开实际上已然予以公开，原告不清楚的信息也能在“涪水青韵”系统自主查询。故对原告的诉讼请求,该院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决：驳回原告任宗平等53人的诉讼请求。 宣判后，任宗平等53人不服，以“原审法院认定事实不清、适用法律错误”等为由提出上诉。理由如下：一、一审法院认为上诉人申请的信息已主动公开，且公开的信息也能在涪水青韵系统自主查询系认定事实不清，上诉人申请的第一、二、四项事项被上诉人居委会并未依法公布，被上诉人青义镇政府亦未履行调查核实的职责；二、一审法院对被上诉人青义镇政府作出的《通知》和被上诉人灯塔社区居委会作出的《工作报告》两份证据的内容，未进行实质性审查，被上诉人青义镇政府在收到被上诉人灯塔社区居委会的工作报告后，明知其回复事项不全面，亦没有履行责令依法公布的法定职责；三、一审法院适用法律错误，应当判令被上诉人青义镇政府在一定期限内履行职责。上诉请求：1.依法撤销绵阳市涪城区人民法院（2020）川0703行初93号行政判决；2.依法改判被上诉人青义镇政府于判决生效之日起六十日内调查核实并责令青义镇灯塔社区居委会对上诉人村务公开申请的内容事项进行依法公布；3.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人青义镇政府答辩称：一、一审时，上诉人当天确认其所在社区在收到涉案邮寄送达的村务公开申请后，村主任确已口头进行了答复，且事实上对该相关答复未提出异议；二、被上诉人已书面通知被答辩人所在社区按照规定和进行村务公开，后期亦通知双方进行了座谈回复，上诉人亦认可上述事实。因此，被上诉人已经履行了《中华人民共和国村民委员会组织法》、《四川省村务公开条例》确定的义务。故一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审人民法院依法予以维持。 被上诉人灯塔社区居委会辩称：一、上诉人诉称被上诉人未对申请的第一项未作解释说明、未履行公开义务的说法不正确，四川省人民政府川府土（2014）1109号调整了绵阳市2008年第40批次城市城市建设用地区位征地情况明细表载明灯塔9社为7.0934公顷；绵阳市国土资源局绵国土公告（2009）584号，征地告知书明确，2009年第四批城市建设用地拟征收灯塔社区九组土地面积为6.3409公顷。上诉人诉称征地不听证意见书中伪造村民签字，征地文件造假一事应由公安机关调查，不属于本案被上诉人是否履行了村务公开的审查范畴。二、被答辩人第二项申请，上诉人已经进行了详细的说明，分配方案、使用发放明细记载的十分清楚。三、被上诉人向上诉人提供的收支明细是完整的，上诉人称缺少部分月份的明细与事实不符。实际上从2011年开始，村、社长期通过上明白墙的形式，对每季度的财务收支，给予公示，年终组织代表进行了审核。因此，上诉人称被上诉人履职不全面、敷衍行事的指责与事实不符，请二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。 上诉人与被上诉人在原审法院提供的证据已随案移送本院。 二审审理查明的证据和事实与原审法院判决认定的事实、证据基本一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是被上诉人青义镇政府是否已针对上诉人的查处申请书反映的事项，依法履行了监督职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布”之规定，被上诉人青义镇政府依法具有对被上诉人灯塔社区居委会村务公开情况进行监督的职责,应针对上诉人的查处申请中所反映的村务公开存在的问题进行调查核实。本案中，根据上诉人提供的村务公开违法查处申请书显示，上诉人主要反映的是被上诉人灯塔社区居委会未公开其申请事项，对此被上诉人青义镇政府向被上诉人灯塔社区居委会发出了《通知》，要求被上诉人灯塔社区居委会按照《四川省村务公开条例》规定的要求办理，并将办理结果按照程序告知申请人。被上诉人灯塔社区居委会于2020年4月3日将村务公开的情况附相应材料书面反馈至被上诉人青义镇政府，被上诉人青义镇政府认为被上诉人灯塔社区已按照要求进行了村务公开，并不存在不予公开的情形。对此，结合本案的证据，上诉人所申请集体土地与房屋的征收的补偿款及安置补助费等事项，被上诉人灯塔社区居委会已通过张贴公告、召开会议等形式将有关信息及进展情况主动向村民进行了公布和告知，关于集体财务收支情况不仅进行了公示还可以通过“涪水青韵”系统自主查询。上诉人诉称申请的事项未公开与本案查明的事实不相符。由此可知，被上诉人青义镇政府针对上诉人的查处申请所反映不予公开的问题已书面督促被上诉人灯塔社区居委会依法公开，对于公开的情况经进行了调查核实，履行了监督职责。上诉人认为被上诉人青义镇政府未依法履行监督被上诉人灯塔社区居委会村务公开的法定职责的诉请与事实不符，不能成立,本院不予支持。 一审法院判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，本院依法予以维持。据此，依照第八十九条第一款第一项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人任宗平等53人负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  向 茜 审 判 员  严皓月 审 判 员  冯小娇 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理  魏继军 书 记 员  陈 莹 附53位上诉人名单： 上诉人1：任宗平，女，汉族，生于1983年6月15日，住四川省绵阳市涪城区。 上诉人2：李继福，男，汉族，生于1971年6月22日，住四川省绵阳市涪城区。 上诉人3：易梅，女，汉族，生于1972年12月2日，住四川省绵阳市涪城区，公民身份号码：510702197212××××。 上诉人4：张杰，男，汉族，生于1971年12月2日，住四川省绵阳市涪城区，公民身份号码：510702197112××××。 上诉人5：李有磊，男，汉族，生于1983年7月29日，住四川省绵阳市涪城区，公民身份号码：510703198307××××。 上诉人6：李祉錡，女，汉族，生于2006年4月5日，住四川省绵阳市涪城区，公民身份号码：510703200604××××。 上诉人7：李函烊，女，汉族，生于2011年8月16日，住四川省绵阳市涪城区，公民身份号码：510703201108××××。 上诉人6、7法定代理人：任宗平。 上诉人8：佘玉兰，女，汉族，生于1983年6月10日，住四川省绵阳市涪城区青义镇灯塔街，公民身份号码：510902198306××××。 上诉人9：李俊坤，男，汉族，生于1984年6月5日，住住四川省绵阳市涪城区，公民身份号码：510703198406××××。 上诉人10：李靖源，男，汉族，生于2009年4月2日，住四川省绵阳市涪城区青义镇灯塔街，公民身份号码：510703200904××××。 法定代理人：佘玉兰。 上诉人11：曾清蓉，女，汉族，生于1966年6月3日，住四川省绵阳市涪城区，公民身份号码：510702196606××××。 上诉人12：石东英，女，汉族，生于1975年11月7日，住四川省绵阳市涪城区，公民身份号码：519002197511××××。 上诉人13：窦明兰，女，汉族，生于1969年12月3日，住四川省绵阳市涪城区，公民身份号码：510822196912××××。 上诉人14：李红玲，女，汉族，生于1996年1月7日，住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附**，公民身份号码：510703199601××××。 上诉人15：李孝力，男，汉族，生于1965年2月25日，，住四川省绵阳市涪城区公民身份号码：510702196502××××。 上诉人16：李春梅，女，汉族，生于1978年4月6日，，住四川省绵阳市涪城区公民身份号码：510702197804××××。 上诉人17：杨国胜，男，汉族，生于1980年9月3日，，住四川省绵阳市涪城区公民身份号码：511023198009××××。 上诉人18：杨明杰，男，汉族，生于2008年1月4日，，住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附**公民身份号码：510703200801××××。 法定代理人：李春梅。 上诉人19：李宇成，男，汉族，生于1997年1月6日，住，住住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附76民身份号码：510703199701××××。 上诉人20：陈琴，女，汉族，生于1973年10月14日，住，住四川省绵阳市涪城区民身份号码：510724197310××××。 上诉人21：张欣，女，汉族，生于1977年1月17日，住，住四川省绵阳市涪城区民身份号码：510702197701××××。 上诉人22：李臣程，女，汉族，生于2000年9月12日，住，住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附**民身份号码：510703200009××××。 上诉人23：张晓俊，女，生于1975年7月2日，住四，住四川省绵阳市涪城区身份号码：51072197507××××。 上诉人24：李孝全，男，生于1971年4月16日，住四，住四川省绵阳市涪城区身份号码：510702197104××××。 上诉人25：李雨佳，女，汉族，生于1996年4月4日，住四，住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附**身份号码：510703199604××××。 上诉人26：李平，女，汉族，生于1988年3月29日，住四川，住四川省绵阳市涪城区份号码：510703198803××××。 上诉人27：李孝孟，男，汉族，生于1974年1月19日，住四川，住四川省绵阳市涪城区份号码：510702197401××××。 上诉人28：张剑，男，汉族，生于1986年12月12日，住四川，住四川省绵阳市涪城区份号码：513426198612××××。 上诉人29：李孝文，男，汉族，生于1965年6月9日，住四川，住四川省绵阳市涪城区份号码：510702196506××××。 上诉人30：刘明芳，女，汉族，生于1969年2月27日，住四川，住四川省绵阳市涪城区份号码：510702196902××××。 上诉人31：李孝武，男，汉族，生于1967年8月16日，住四川，住四川省绵阳市涪城区份号码：510702196708××××。 上诉人32：李明，女，汉族，生于1990年1月20日，住四川，住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附**份号码：510703199001××××。 上诉人33：白怡，男，汉族，生于1985年11月15日，住四川省，住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附**号码：510703198511××××。 上诉人34：白宇晨，男，汉族，生于2013年12月11日，住四川省绵，住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附**码：510703201312××××。 法定代理人：白怡。 上诉人35：李晓丽，女，汉族，生于1969年6月13日，住四川省绵阳，住四川省绵阳市涪城区：510702196906××××。 上诉人36：宋颖，女，汉族，生于1992年2月17日，住四川省绵阳，住四川省绵阳市涪城区：510703199202××××。 上诉人37：宋元贵，男，汉族，生于1967年12月10日，住四川省绵阳，住四川省绵阳市涪城区：510724196712××××。 上诉人38：李孝勇，男，汉族，生于1969年4月30日，住四川省绵阳，住四川省绵阳市涪城区：510702196904××××。 上诉人39：杜晓蓉，女，汉族，生于1971年5月15日，住四川省绵阳，住四川省绵阳市涪城区：510702197105××××。 上诉人40：李怡，女，汉族，生于1993年1月23日，住四川省绵阳，住四川省绵阳市涪城区：510703199301××××。 上诉人41：魏崇蓉，女，汉族，生于1975年1月29日，住四川省绵阳，住四川省绵阳市涪城区：510702197501××××。 上诉人42：李瑞，男，汉族，生于1995年8月31日，住四川省绵阳，住四川省绵阳市涪城区：510703199508××××。 上诉人43：季万银，男，汉族，生于1965年2月20日，住四川省绵阳，住四川省绵阳市涪城区：510702196502××××。 上诉人44：李婷婷，女，汉族，生于1986年4月20日，住四川省绵阳，住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附**：510703198604××××。 上诉人45：李佰俊溪，女，汉族，生于2008年2月26日，住四川省绵阳市，住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附**510703200802××××。 法定代理人：李婷婷。 上诉人46：白成剑，男，汉族，生于1973年11月2日，住四川省绵阳市涪，住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附**10702197311××××。 上诉人47：张保，男，汉族，生于1982年7月19日，住四川省绵阳市涪城，住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附**0703198207××××。 上诉人48：张华贵，男，汉族，生于1955年6月2日，住四川省绵阳市涪城区，住四川省绵阳市涪城区702195506××××。 上诉人49：刘爱华，女，汉族，生于1959年11月29日，住四川省绵阳市涪城区，住四川省绵阳市涪城区702195911××××。 上诉人50：张航语（曾用名张凯瑞），男，汉族，生于2014年4月7日，住四川省绵阳市涪城区，住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附**703201404××××。 法定代理人：张保。 上诉人51：马玉娟，女，汉族，生于1983年8月20日，住四川省绵阳市涪城区青，住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附**23198308××××。 上诉人52：李孝波，男，汉族，生于1981年10月21日，住四川省绵阳市涪城区青义，住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附**3198110××××。 上诉人53：李友哲，男，汉族，生于2008年6月9日，住四川省绵阳市涪城区青义镇，住四川省绵阳市涪城区青义镇碧云路东段**附**200806××××。 法定代理人：马玉娟。