四川省成都市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）川01委赔26号 赔偿请求人杨峰云，男，1945年5月13日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 赔偿义务机关成都市金牛区人民法院。住所地：四川省成都市金牛区交大路199号。 法定代表人张志伟，院长。 委托代理人杨阳，成都市金牛区人民法院工作人员。 委托代理人黄曼，成都市金牛区人民法院工作人员。 赔偿请求人杨峰云以赔偿义务机关成都市金牛区人民法院（以下简称金牛区法院）对四川君合律师事务所（以下简称君合律所）诉杨峰云诉讼代理合同案采取诉前保全强制执行措施违法为由，申请金牛区法院国家赔偿一案，不服金牛区法院作出的（2020）川0106法赔4号《不予受理案件决定书》（以下简称4号不予受理决定），向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，于2020年11月18日进行公开质证，赔偿请求人杨峰云，赔偿义务机关金牛区法院的委托代理人杨阳、黄曼参加了质证。本案现已审理终结。 赔偿请求人杨峰云称，君合律所凭空捏造事实向金牛区法院提起民事诉讼和诉前财产保全，构成虚假诉讼。在杨峰云不知情的情况下，金牛区法院于2003年9月18日作出了（2003）金牛民初字第2476号案（以下简称2476号案）保全查封裁定及2003年9月26日对重庆乌江电力（集团）有限公司（以下简称乌江公司）作出暂缓支付《协助执行通知书》二项保全强制执行措施，二项保全强制执行措施严重侵犯了杨峰云的合法财产。2004年2月12日，金牛区法院作出2476号案和（2003）金牛民初字第2566号案（以下简称2566号案）的民事裁定书，分别裁定准予君合律所、杨峰云撤回起诉，但金牛区法院的办案法官违法向乌江公司发出“没有执行文号、没有合议庭其他成员签字严重违法的强制执行函”，“暗箱操作”向君合律所支付了壹拾壹万元。金牛区法院作出的2476号案的民事裁定系枉法裁定。杨峰云多次向金牛区法院书面和口头涉诉信访无果，杨峰云认为，金牛区法院未查明君合律所虚假民事诉讼，违法采取诉前保全强制执行措施，给杨峰云造成了损失，应予赔偿。请求法院依法解除金牛区法院2476号案“查封、冻结杨峰云35万存款或其它相应价值财产本裁定书送达后立即执行”严重违法的民事裁定书；撤销2004年2月23日“没有执行文号、没有合议庭其他成员签字严重违法的强制执行函”；判令赔偿义务机关金牛区法院向赔偿请求人杨峰云赔偿因严重违法错误执行款项壹拾壹万元及孳息（孳息自2004年3月29日金牛区法院向君合律所违法支付律师代理费之日的次日起计算）；判令金牛区法院向杨峰云赔偿精神抚慰金伍万元；判令金牛区法院向杨峰云赔偿2566号案诉讼费结算通知书中因错误执行而导致的“由杨峰云承担案件受理费、诉讼保全费、执行费（大写）捌仟玖佰陆拾元”费用及孳息（起算时间同上）。 赔偿义务机关金牛区法院答辩称，根据《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第三条规定：“人民法院对赔偿请求人提出的赔偿申请，根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》予以审查立案。”根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条、第四条的规定，结合赔偿请求人杨峰云提出国家赔偿的理由及提交的书面材料，杨峰云系以金牛区法院“枉法裁定”“错误执行”为由请求赔偿。本案中，金牛区法院受理的2476号案和2566号案，已分别裁定准予君合律所、杨峰云撤回起诉。关于杨峰云请求撤销2003年9月18日保全裁定的请求，金牛区法院在作出该保全裁定后，只依据该裁定于当月26日向乌江公司作出暂缓向杨峰云支付35万元的协助执行通知书，在君合律所和杨峰云达成调解协议后，金牛区法院已于2004年2月13日裁定解除了对杨峰云于乌江公司处35万元款项的财产查封，因此杨峰云请求撤销保全裁定无事实依据。关于杨峰云针对金牛区法院于2004年2月23日向乌江公司发送的函件、向君合律所支付壹拾壹万元的请求，因杨峰云未提交证据证明金牛区法院存在违法之处且对其造成了损失，不符合国家赔偿案件的立案条件。关于杨峰云针对2566号案诉讼费结算通知书提出的请求，不属于《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》中第一条中列举的可以申请赔偿的情形。另根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，杨峰云认为应当赔偿的原因行为均发生在2004年及以前，其提出国家赔偿的申请已超过请求时效。综上，杨峰云提出的国家赔偿申请不符合《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条、第四条的规定。 经审理查明，2003年9月12日，金牛区法院受理君合律所诉杨峰云诉讼代理合同案，即2476号案，君合律所诉请：判令杨峰云支付君合律所诉讼委托代理合同费用30.4976万元（及相应利息）；判令杨峰云承担本案诉讼费用。同时，君合律所向金牛区法院申请诉讼保全，请求：依据四川省高级人民法院（2003）川民终字第170号民事判决书（以下简称170号民事判决），对乌江公司支付给杨峰云的款项中35万元（含相应利息及诉讼费用）予以保全。2003年9月18日，金牛区法院作出2476号案民事裁定书，裁定：查封、冻结杨峰云35万元存款或其它相应价值财产。同月26日，金牛区法院向乌江公司作出（2003）金牛民初字第2476号协助执行通知书，载明“本院对君合律所诉杨峰云诉讼代理合同案的民事裁定书已发生法律效力，根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，请协助执行下列项目：于35万范围内对杨峰云暂缓支付。”同日，金牛区法院向乌江公司送达上述协助执行通知书，并随附送达上述保全裁定。2003年10月12日，杨峰云以君合律所为反诉被告提起反诉（案号为2566号），请求：1.判令被反诉人在接受反诉人委托后，公然违反《律师法》和《律师执业道德和执业纪律规范》禁止性规定，拒绝代理不作为事实，造成本应胜诉的一审代理案件败诉、本应依法改判的二审代理案件被发回重审，致使代理案件被告迟延履行支付引资奖金义务所造成的经济损失赔偿反诉人35万元；2.判令被反诉人，上述拒绝代理不作为事实，使其代理的一审案件长达1年零5个月，二审案件3个月后又被发回重审。被反诉人1年零8个月的代理成果的经济利益为零，由此所造成的反诉人精神痛苦的损害（精神利益中的财产利益因素的损害）赔偿反诉人精神损害赔偿金8万元；3.判令被反诉人，故意隐瞒因自身毁约在先，且《委托代理合同》在客观上已属是因合同约定到期终止的合同，却在另一个新的审判程序一审、二审中，自己根本就没有参加任何代理活动的情况下，以代理案件胜诉为由向一审法院申请了所谓的诉前“财产保全”。由此造成四川省高级人民法院终审判决给反诉人“35万元人民币”的合法权益至今被金牛区法院查封、冻结在重庆市黔江区，其侵犯反诉人财产权的利息损失全部由被反诉人负责赔偿（按8月31日终审判决书申请强制执行到期“银行同期贷款利息最高利率计付债务利息上增加一倍”计算）；4.判令被反诉人负担反诉费用。2003年12月1日，金牛区法院开庭合并审理了2476号案和2566号案。2004年2月11日，君合律所和杨峰云达成调解协议，内容为：“经双方协商一致，对君合律所诉杨峰云及杨峰云反诉君合律所委托代理合同纠纷一案中，达成如下调解协议：1.由杨峰云向君合律所一次性支付代理费壹拾壹万元整；2.双方均向法院撤诉。上述款项在法院解除对杨峰云35万元债权查封的时候，统一划入法院账户，分别向双方支付。”同日，君合律所及杨峰云均向金牛区法院递交撤诉申请书。2004年2月12日，金牛区法院作出2476号案和2566号案的民事裁定书，分别裁定准予君合律所、杨峰云撤回起诉。2004年2月13日，金牛区法院在2476号案中裁定：解除金牛区法院2003年9月26日对杨峰云于乌江公司处35万元款项的财产查封。2004年2月19日，金牛区法院在2566号案作出诉讼费结算通知书，载明：本院受理的杨峰云反诉君合律所合同纠纷案，现已审结、执行完毕，决定由杨峰云承担案件受理费、诉讼保全费、执行费捌仟玖佰陆拾元，原预收的壹万叁仟肆佰肆拾元，扣去上诉费用，应退还肆仟肆佰捌拾元。2004年2月23日，金牛区法院向乌江公司作出一份函件，内容为：本院于2003年9月26日请贵单位协助执行暂缓支付的杨峰云与你处的35万元款项，现原告方已向我院申请撤诉，本院对上诉款项予以解除查封，请贵单位在收到民事裁定书（解除）后在送达回证上签收，并将送达回证寄回本院。另：因本案当事人已庭外和解，双方约定上述款项汇入本院后进行分配，请贵单位在本院解除查封后自行审查，如能支付，请将上述35万元款项汇入本院账户。2004年4月26日君合律所出具收条，载明“收到杨峰云律师代理费壹拾壹万元”。 2020年7月20日，赔偿请求人杨峰云以赔偿义务机关金牛区法院对君合律所诉杨峰云诉讼代理合同案（即2476号案）采取诉前保全强制执行措施违法为由，向赔偿义务机关金牛区法院申请国家赔偿，请求：1.依法解除2003年9月18日“查封、冻结杨峰云35万存款或其它相应价值财产本裁定书送达后立即执行”错误执行的民事裁定书；撤销2004年2月23日错误执行“没有执行文号的强制执行函”。2.判令赔偿义务机关金牛区法院向赔偿请求人杨峰云赔偿因严重违法错误执行款项壹拾壹万元及孳息（孳息自2004年3月29日金牛区法院向君合律所违法支付律师代理费之日的次日起计算）。3.判令金牛区法院向杨峰云赔偿精神抚慰金伍万元。4.判令金牛区法院向杨峰云赔偿2566号案诉讼费结算通知书中因错误执行而导致的“由杨峰云承担案件受理费、诉讼保全费、执行费（大写）捌仟玖佰陆拾元”费用及孳息（起算时间同上）。2020年7月20日，金牛区法院作出4号不予受理决定，认为杨峰云提出的国家赔偿申请不属于国家赔偿的范围，应不予受理，根据《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条、第四条、第九条的规定，决定对杨峰云的国家赔偿申请不予受理。杨峰云不服，以赔偿义务机关金牛区法院对君合律所诉杨峰云诉讼代理合同案（即2476号案）采取诉前保全强制执行措施违法为由，于2020年9月22日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 以上事实有2476号案民事裁定、2566号案民事裁定、2476号案协助执行通知书、2566号案诉讼费结算通知书、170号民事判决、调解协议、4号不予受理决定、邮寄凭证等证据材料在案为证。 本院赔偿委员会认为，关于本案是否应当依法受理的问题。赔偿请求人杨峰云以赔偿义务机关金牛区法院对君合律所诉杨峰云诉讼代理合同案（即2476号案）采取诉前保全强制执行措施违法为由，向金牛区法院提出赔偿申请，该申请属于《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第一条第九项“在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。”规定的受理范围，符合国家赔偿案件的受理条件，金牛区法院以杨峰云的赔偿请求不属于国家赔偿范围为由作出不予受理决定错误，本院赔偿委员会予以纠正。 关于赔偿义务机关金牛区法院应否赔偿的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第一项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；……”根据本案查明的事实，金牛区法院在2003年9月12日受理君合律所诉杨峰云诉讼代理合同案（即2476号案）后，于2003年9月18日作出2476号保全查封裁定后，依据该裁定于同月26日向乌江公司作出暂缓向杨峰云支付35万元的协助执行通知书。金牛区法院在杨峰云与君合律所达成调解协议后，已于2004年2月13日裁定解除了对杨峰云于乌江公司处35万元款项的财产查封。因此，杨峰云认为该保全裁定的效力至今仍然持续，并请求撤销保全裁定无事实依据。 关于杨峰云针对金牛区法院于2004年2月23日向乌江公司发送的函件、向君合律所支付案款11万元提出的请求。金牛区法院向乌江公司发送函件以及向君合律所支付案款均是根据杨峰云与君合律所达成的调解协议所为，杨峰云未提交证据证明金牛区法院的上述行为存在违法。 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”消除影响、恢复名誉、赔礼道歉及精神损害抚慰金的支付前提是存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条及第十七条规定的侵权情形，且侵权行为确实导致精神损害并造成严重后果。赔偿请求人杨峰云并未就其请求的赔偿精神抚慰金的主张提供相应的证据予以证明，且该主张缺乏事实和法律依据，故本院不予支持。 综上，赔偿义务机关金牛区法院作出的4号不予受理决定不当，本院赔偿委员会予以纠正。赔偿请求人杨峰云申请国家赔偿的事项和理由不能成立。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十八条第一项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项及《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条第二款之规定，决定如下： 一、撤销成都市金牛区人民法院（2020）川0106法赔4号《不予受理案件决定书》； 二、驳回赔偿请求人杨峰云因保全强制执行措施违法要求成都市金牛区人民法院进行赔偿的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月十一日 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第十八条行使侦查、检查、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的； （二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。 《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》 第一条本规定所称国家赔偿案件，是指国家赔偿法第十七条、第十八条、第二十一条、第三十八条规定的下列案件： （一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； （三）二审改判无罪，以及二审发回重审后作无罪处理的； （四）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的； （五）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （六）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （七）在刑事诉讼过程中违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的； （八）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的； （九）在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的。 第十条赔偿请求人对复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出的决定不予受理的文书不服，依照国家赔偿法第二十四条、第二十五条的规定向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院可以依照本规定第六条、第八条予以审查立案。 经审查认为原不予受理错误的，人民法院赔偿委员会可以直接审查并作出决定，必要时也可以交由复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出决定。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。