云南省临沧市临翔区人民法院民 事 判 决 书（2020）云0902民初859号原告:张良德，男，1957年7月24日出生，汉族，临沧市临翔区人，农民，住临沧市临翔区。委托诉讼代理人：朱绪锋，云南聚盈律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：蔡靖宇，云南聚盈律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：赵盛荣，男，1985年10月26日出生，汉族，临沧市临翔区人，农民，住临沧市临翔区。委托诉讼代理人：李留国。代理权限：特别授权代理。原告张良德与被告赵盛荣确认合同无效纠纷一案，本院于2020年5月6日立案后，依法适用简易程序公开进行审理。因案情复杂，2020年7月31日依法将本案转为普通程序审理，并经批准延长审理期限6个月。案件审理过程中，双方当事人在举证期限内向本院提交了相关证据，2020年6月2日、11月13日本院二次公开开庭进行了审理。原告张良德的委托诉讼代理人朱绪锋、被告赵盛荣及其委托诉讼代理人李留国第一次开庭到庭参加诉讼。原告张良德的委托诉讼代理人蔡靖宇、被告赵盛荣的委托诉讼代理人李留国第二次开庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张良德向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告双方于2019年4月15日签订的《土地流转协议书》无效；2.判令被告返还已支付的款项198600元；3.判令被告支付已支付的施工费71800元；4.判令被告支付50000元的违约金；5.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告因住房被政府修建临双高速征占，需自行找地建房，遂与被告于2019年4月15日签订《土地流转协议书》，约定被告将位于临翔区昔本寨子山面积2亩的土地永久卖给原告，用于建盖房屋。为此原告向被告支付土地款198600元（含现金23600元），并支付堡坎材料、施工费71800元，共计270400元。后原告经了解才知晓被告并不享有该宗土地的所有权、使用权，其无权转让该宗土地，擅自转让土地的行为违反法律法规的禁止性规定，该转让行为属无效行为。原告认为根据《土地管理法》规定任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，原、被告签订的《土地流转协议书》约定被告将并非其所有的土地永久性流转给原告的行为，属于违反法律法规强制性规定的擅自转让土地的行为。根据《合同法》第五十二条规定，双方签订的协议因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。同时原告购买土地的用途为建房，不符合流转土地的政策。根据《农村土地承包法》第五条规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。而原告并非昔本村集体经济组织成员，无权承包本案的涉案土地。在合同签订后，原告通过现金、转账等方式向被告给付198600元，向案外人给付施工费71800元，根据《合同法》第五十八条规定，被告应该全额向原告支付以上款项。故为维护自身权益特向法院提起诉讼。被告赵盛荣辩称：1.双方签订的合同不当然属于无效，因为被告流转的土地是向同村的苏礼明、苏礼星（新）流转所获得，被告享有涉案土地的承包经营权、使用权；2.当时原告多次找到被告提出要转让土地，双方签订的协议系双方真实意思表示，对双方均有约束力不得违反。原告支付了198600元后，剩余尾款650000元协商在原告获得博尚被征的土地款后支付给被告，现在原告违约没有支付尾款，双方约定一方违约要支付50000元的违约金，但原告也没有支付。协议签订后，被告就将转让的地块交付给原告使用至今，被告按约定履行了合同的义务，现原告单方提出解除合同、出尔反尔。根据诚实守信原则，双方均应当履行合同约定的义务，由于原告违约在先，支付违约金的主体应该是原告而不是被告。被告不同意解除和确认合同无效，因为原告可以继续履行合同，被告也同意原告继续使用该土地，同时应该依法依合同约定支付尾款，所以不存在退还款项；3.原告诉请的堡坎费和施工费不予认可，被告不予支付。因为被告将该地块交付给原告后，原告自行进行的堡坎建设行为是自己的意思自治，原告自己建了堡坎，现在要反悔不予使用并要求被告赔偿，实属无理取闹。同时，原告提供的建设堡坎费用和家里现金的证据只能证实在银行取过款项，不能证明取出款项的流向，其要求的71800元如何计算得来也没有依据。原告无权将自己的过错让无过错方来承担；4.本案诉讼费是因原告违约在先引发的诉讼，诉讼费应由原告负担。综合各方当事人的诉辩主张，当事人对以下问题存在争议：1.双方签订的《土地流转协议书》是否符合法律规定，是否属于无效合同；2.原告诉请的施工费及违约金是否应当予以支持。针对以上争议，原告张良德为证明其主张，向本院提交了如下证据：1.身份证、结婚证复印件各二份，用以证明原告与妻子赵汝菊的身份信息，原告系适格的主体以及二人具有合法有效的夫妻关系；2.《土地流转协议书》一份，用以证明原、被告双方于2019年4月15日签订了流转协议书，被告将位于临翔区昔本寨子山面积为2亩的土地永久卖给原告并载明已付转让款198600元；3.交易明细、转账凭证、对账单各一份，用以证明原告通过汇款、微信转账及现金方式支付被告款项198600元，同时取现60000元及家中留存现金11800元共计71800元支付堡坎施工费的事实；4.收款收据一份，用以证明原告支出堡坎施工费71800元的事实。经质证，被告赵盛荣对第1组证据真实性、合法性、关联性无异议；第2组证据真实性、合法性、关联性无异议，且从协议中可看出双方明确约定了权利义务，原告出尔反尔违约在先；第3组证据真实性、合法性、关联性无异议，被告确实收到原告198600元款项；但原告支付堡坎费的事实不予认可，其只能证明原告取款但无法证实该款资金流向，是否支付堡坎费用不清楚；第4组证据真实性、合法性、关联性均不予认可，该证据是原告为了诉讼而临时提交的，根据合同相对性原则，原告找施工人员定作要求及方量只有自己清楚，该款要求被告支付不符合法律法规，原告请人施工的费用应自行承担，被告没有责任和义务去帮原告支付。且该收据没有详细定价不符合客观逻辑、不真实，至今被告也不知道原告所建堡坎的方量。被告赵盛荣对其答辩理由，向本院提交如下证据：1.身份证复印件一份，用以证明被告的身份系临翔区办事处昔本村委会**村民，作为该集体经济组织成员享有向该集体承包户流转获得承包土地的权利；2.土地转让协议、农村土地承包经营权证复印件各二份，收条收据复印件六份，用以证明被告于2014年4月7日分别与凤翔街道办事处昔本村委会三组本村集体经济组织成员承包户苏礼明、王文会夫妇及苏礼星（新）、李新会夫妇两户签订了土地流转协议，并分六次足额支付了土地流转经费，流转获得了位于昔本三组寨子山4.18亩承包土地经营权、使用权，集合平整后用于种植农作物。经质证，原告张良德对第1组证据真实性无异议，但认为是否属于凤翔街道办事处昔本村委会三组的村民无法进行评判，也不能证明其对应的土地权利；第2组证据均为复印件不予认可，且其与村集体的其他成员签订了流转协议也需要获得村集体的同意才有效，不具有合法性，同时平整后的土地是用于种植农作物，卖给原告建房，改变了土地的用途。在诉讼过程中，本院依职权调取了临翔区办事处昔本村委会主任李新良询问笔录一份，其陈述涉案争议的土地是被告赵盛荣与苏礼明、苏礼星（新）流转的，被告赵盛荣将土地推平后用来耕种过玉米，之后他就把其中一部分土地转让给原告张良德，但他与张良德转让的情况村上并不知情。原告张良德转让后种过玉米和油菜后就把堡坎建起，这块土地是集体的承包田，只能种植农作物。经质证，原告张良德对该证据真实性、合法性、关联性均无异议。被告赵盛荣对该证据真实性、合法性、关联性无异议，认为可以证明涉案土地是被告赵盛荣与苏礼明等人流转而来的，其具有使用权。本院认为，原告张良德提交的第1、4组证据真实、合法，与本案有关，本院予以采信；第2组证据虽然是双方自愿协商签订的协议，但是违反了相关法律的规定，本院不予采信；第3组证据交易明细、转账凭证真实、能够证明原告已支付198600元款项的事实，对账单真实、合法，但不能证明属于支付堡坎费用，与本案无关，本院不予采信。被告赵盛荣提交的2组证据真实，能够证明被告赵盛荣与他人转让的土地的事实，本院予以采信。本院调取的证据真实、合法，与本案有关，本院予以采信。对有争议的事实，本院认定如下：被告赵盛荣系临沧市临翔区昔本村委会**村民。2014年4月7日，被告赵盛荣与苏礼明、王文会签订《土地转让协议》，约定苏礼明、王文会将位于昔本三组寨子山的2.08亩承包地以208000元的价格转让给被告赵盛荣。同日，被告赵盛荣与苏礼星（新）、李新会又签订一份《土地转让协议》，约定苏礼星（新）、李新会将位于昔本三组寨子山的2.1亩承包地以210000元的价格转让给被告赵盛荣。被告赵盛荣转让后种植农作物了一段时间。2019年4月15日，原、被告双方签订了一份《土地流转协议书》，约定被告赵盛荣将与他人流转的位于昔本寨子山面积为2亩的承包土地，以848600元的价格永久性转让给原告张良德,原告张良德支付了198600元款项，剩余650000元未付。并约定土地四至范围，同时对公摊、违约责任等内容进行了约定。同年6月，原告在涉案土地上建设堡坎打算建房居住，后了解到不能建设房屋的法律政策，遂向法院提起诉讼。本院认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同属于无效合同。《中华人民共和国农村土地承包法》第四条规定：农村土地承包后，土地的所有权性质不变。承包地不得买卖。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定:任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。农村承包地是农业集体经济组织发包给本集体经济组织成员长期占用、使用、收益的土地，土地所有权属于集体，不得进行转让或者买卖。原、被告签订的《土地流转协议》虽然是双方自愿签订的，但是原告并不属于该集体经济组织成员，且用于建房的目的违反了法律强制性规定，属于无效合同。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。被告赵盛荣因该合同已经取得的198600元款项，应当予以返还原告张良德。原告张良德要求确认合同无效及返还土地款的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。原告要求支付堡坎施工费71800元及违约金的请求，因原告转让土地的目的是为建盖房屋，其自身存在过错，故不存在违约及其造成的损失应由其自行承担，该诉请不符合法律规定，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条、第一百五十五条、第一百五十七条，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款，《中华人民共和国农村土地承包法》第四条第二款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条之规定，判决如下：一、原告张良德与被告赵盛荣于2019年4月15日签订的《土地流转协议书》无效；二、被告赵盛荣应于本判决生效之日起30日内返还原告张良德购买土地款项198600元；三、驳回原告张良德的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费5356元，由原告张良德负担2678元，被告赵盛荣负担2678元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省临沧市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定的履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行。本案申请强制执行的期限为二年。审 判 长  李 悦人民陪审员  杨莉芳人民陪审员  刘玉梅二〇二〇年十二月十八日书 记 员  刘 涛