广西壮族自治区田林县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1029民初1170号 原告陈开雄，男，1964年12月21日出生，汉族，个体户，住广西北流市。 特别授权委托代理人廖春羽，广西北流市义正法律服务所法律工作者。 被告梁万成，男，1966年9月9日出生，壮族，个体户，住广西田林县。 原告陈开雄诉被告梁万成确认合同无效纠纷一案，本院于2020年9月21日立案受理后，依法由审判员李洪亮适用简易程序，于2020年11月5日公开开庭进行了审理，书记员黄琛担任法庭记录。原告特别授权委托代理人廖春羽，被告梁万成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈开雄向本院提出诉讼请求：1、判决确认原、被告于2010年4月17日签订的《协议书》无效；2、本案诉讼费由被告负担。事实与理由：原告陈开雄是隆林至百色高速公路AK+657-AKO+803等标段的施工者。原、被告协商将该段的右边山岭及河道改良至324国道1米，面积约50亩，双方约定“施工完毕后，甲方（梁万成）需划出靠近324国道1亩土地给乙方（陈开雄）使用。其土地使用权归乙方（陈开雄），办理土地使用权的一切费用由甲方支付。”《协议书》签订后，原告投入大量人力、物力及机械施工，施工土方34万立方米及投资工棚5万元。完工后，原告了解到被告不是该土地的所有者和使用者，无资格叫原告投入开发平整土地，更不能实现《协议书》中第二条、第五条划1亩土地给原告使用及支付有关办理费用。现原告平整的土地被田林县人民政府征用为体育馆场地，该土地补偿费应由原告领取。为维护原告的合法权益，特诉至法院，提出前述诉请。 原告对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有： 1、居民身份证复印件2份，用以证明原、被告的诉讼主体资格及身份信息； 2、《协议书》1份，用以证明原、被告签订《协议书》的事实。  被告梁万成答辩称：一、原告诉称《协议书》无效，没有事实和法律依据，《协议书》内容不违反法律、法规强制性规定，不存在合同无效情形。二、被告系百色市万成生态农业开发有限公司的法人，长期从事林、农业生产和经营。2008至2009年期间，田林县人民政府将县城周边的乐里镇风洞村一带区域规划打造为辐射滇黔桂三省（区）绿色农副产品集散中心。当时乐里镇风洞村两委进行招商引资，为此被告于2010年4月16日与风洞村风老屯村民小组23户签订了《土地流转协议》，被告取得隆百高速公路至田林县多亩废弃河道的土地使用权，作为苗圃场和农产品物流中心生产经营基地。为提高土地生产率和利用率，被告需要对该基地进行平整改造，经原风洞村党支部书记李某介绍，原告承包施工隆百高速公路工程有大量废土方需要放置，多次找村两委与群众协商租用土地作为弃土场，原、被告为此进行协商。被告承诺与村民签订用地合同后，无偿让原告将高速公路施工的废土方放置被告基地，具体条件是原告推放废土方后为被告平整场地50亩。后被告与村民小组部分村民签订用地协议并支付土地使用费、青苗费及水井等地上附着物的赔偿费用，并向田林县人民政府申报项目。2011年1月20日，田林县发改局通过本公司的项目立项申请，原告却趁机提出基地填平后被告需免费提供1亩地给其无偿使用及如政府征用基地，分给其补偿款5%的要求为要挟，当时被告骑虎难下，只能答应原告提出的条件，并与其签订《协议书》。三、《协议书》签订后，被告于当天在李某见证下支付原告施工报酬30000元，原告却没有依约履行合同义务，至2015年政府征地时没有完成50亩填土任务，有百色市国土局测绘中心的测绘图为据，现在填平的土方多半是被告雇请他人填埋和平整。2011年10月11日，该废弃河道连同风洞园艺场及被告的场地被田林县人民政府立项规划为田林县物流中心，后又规划为田林县体育中心，并要求被告停止生产，等待政府的征地处理结果。之后几年间，原告伙同黄立标利用政府征地管理的空档期间，拆其已完工的高速公路项目工棚，到被告的基地搭棚，违规经营沙石场。四、被告经田林县人民政府、风洞村民委同意与风老村民小组多数村民土地流转50亩地，并已支付群众租地租金、青苗及地上附着物赔偿费用以及向政府部门报项等手续，符合土地管理法、物权法等法律规定，取得包括承诺给原告待用1亩土地使用权，原告诉称  被告不是土地使用者，未能实现《协议书》第二条，没有事实和法律依据。五、原告承建高速公路工程，高速路已支付其项目工程款，有合同为证。被告出巨资租土地，为其免费提供废弃土场，并已按《协议书》约定支付原告报酬30000元，原告不具有协议约定以外土地平整补偿费等其他诉讼权利，应由其承担本案诉讼费及因此产生的费用。六、原告未依约平整涉案场地，不全面履行《协议书》义务，被告保留要求原告返还已付报酬30000元的权利。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告对其陈述的事实在举证期限内提供的证据有： 1、土地使用权转让协议书29份，用以证明涉案土地为被告合法租用的事实； 2、水井收据1份，用以证明被告支付涉案土地赔偿费的事实； 3、田发改登字[2011]03号项目备案通知书、广西田林县招商项目投资申报预审表各1份，用以证明被告合法使用争议用地； 4、收条、银行出账单各1份，用以证明原告已实际收到被告支付土地平整费3万元； 5、场地图纸1份，用以证明原告没有依约完成50亩土地平整义务； 6、田林县人民政府关于严禁在田林县物流中心项目规划用地范围内抢建抢占抢种的通告1份，用以证明涉案场地被政府规划为田林县物流中心项目； 7、广西隆林至百色高速公路（№.6合同段）路基土石方工程内部工程劳务承包合同文件1份，用以证明原告承包高速公路项目弃土方及高速公路已支付原告工程款； 8、居民身份证、营业执照各1份，用以证明被告的诉讼主体资格及身份信息； 9、身份证1份，用以证明证人李某的身份信息； 10、图片3张，用于证明涉案场地原状和现状； 11、征收土地补偿协议书、体育中心项目征收各类土地及地上附作物公示明细表、征地现场记录表、征地补偿安置方案公告各1份，用以证明涉案场地及周边土地已被田林县人民政府征收为田林县体育中心建设用地。 经被告申请，证人李某出庭作证，其证人证言主要证实涉案土地为被告合法经营使用及原告承包高速公路的废土方急需场地推放，找到风洞村委会要求协调用地，其作为村支书促成原、被告签订《协议书》的事实。  当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 综合全案证据及庭审情况，本院认定以下法律事实： 2010年4月17日，被告梁万成（乙方）因平整场地需要，需将位于隆林至百色高速公路施工桩号AK0＋657~AK0＋803右边土地填平至324国道上1米，遂与原告陈开雄（甲方）签订一份《协议书》。协议约定：一、甲方填平场地聘请乙方施工作业，平整场地面积约为50亩；二、待乙方施工完毕后，甲方需划出靠近324国道1亩土地给乙方使用，其土地使用权归乙方。办理土地使用权的一切费用由甲方支付，若今后政府部门收回该平整场地，甲方必须按照政府赔偿给甲方土地赔偿款的5%给乙方；三、施工作业必须的土地征用属甲方跟当地群众进行协商解决，土地征用费用由甲方支付；四、甲方聘请乙方施工作业，甲方支付乙方人民币叁万元整（￥30000.00）作为施工报酬，待双方签订合同之日一次性支付；五、乙方在施工期间，尽量不影响周边土地的生产环境，确实造成环境、道路不畅通、水土流失等影响生产的情况甲乙双方有责任、有义务采取措施解决，造成损失的，要给予赔偿；六、在施工作业完成后乙方交付除划分给乙方一亩地外剩余土地给甲方使用管理，其所有权归甲方。《协议书》签订后，被告支付原告施工报酬3万元。2011年10月11日，涉案土地被田林县人民政府规划为田林县物流中心项目建设用地，后于2015年12月9日被征用为田林县体育中心项目建设用地。原告认为被告不能依约定划出1亩土地给其使用及支付有关费用，双方为此产生纠纷。因自行协商未果，原告遂诉至法院，提出前述诉请。 上述事实，有原告提供的居民身份证、协议书，被告提供的土地使用权转让协议书、水井收据、田发改登字［2011］03号项目备案通知书、广西田林县招商项目投资申报预审表、收条、银行出账单、场地图纸、田林县人民政府关于严禁在田林县物流中心项目规划用地范围内抢建抢占抢种的通告、广西隆林至百色高速公路（№.6合同段）路基土石方工程内部工程劳务承包合同文件、征收土地补偿协议书、体育中心项目征收各类土地及地上附作物公示明细表、征地现场记录表、征地补偿安置方案公告、图片、证人李某证人证言及原、被告一致陈述等予以证实，本院予以确认。  本院认为，依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通、损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，原告陈开雄与被告梁万成于2010年4月17日签订的《协议书》系双方真实意思表示，双方均具有相应的缔约行为能力，合同内容不违反国家法律、法规的强制性规定，不损害他人合法权益及社会公共利益，故《协议书》不具备上述法律规定的无效情形，原、被告之间形成合法的合同关系。协议签订后，被告已支付原告工程款3万元，现涉案场地被田林县人民政府征用为田林县体育中心项目建设用地，原告以此主张确认合同无效，但其并未提供证据证明其受到欺诈、胁迫，也未提供证据证明《协议书》违反法律、行政法规的强制性规定，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”的规定，原告要求确认合同无效的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十二条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回原告陈开雄的诉讼请求。 案件受理费550元，减半收取275元，由原告陈开雄负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区百色市中级人民法院。 审 判 员 李洪亮  二〇二〇年十二月十四日 法官助理 倪景森 书 记 员 黄 琛