河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0702行初176号原告付杨，女，汉族，1983年10月24日出生，住辽宁省黑山县。委托诉讼代理人李泽利、张爱清，河南宁鸣律师事务所律师。被告新乡市公安局高新技术产业开发区分局，住所地河南省新乡市华兰大道**。负责人杨建平，局长。委托诉讼代理人吴俊涛，该单位工作人员。委托诉讼代理人韦春玲，该单位工作人员。被告新乡市公安局，住，住所地河南省新乡市新飞大道**/div>负责人杨俊杰，局长。委托诉讼代理人李红超，该单位工作人员。第三人张东玲，女，汉族，1982年11月16日出生，住河南省。第三人钱文刚，男，汉族，1981年5月2日出生，住河南省。原告付杨不服被告新乡市公安局南环分局（以下简称南环分局，该局现更名为新乡市公安局高新技术产业开发区分局）治安处罚及被告新乡市公安局（以下简称市公安局）复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告南环分局和市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告付杨的委托诉讼代理人张爱清，被告南环分局的委托诉讼代理人吴俊涛、韦春玲，被告市公安局的委托诉讼代理人李红超，第三人钱文刚到庭参加诉讼，第三人张东玲经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告南环分局于2020年5月11日作出了新环公（治）行罚决字[2020]94号行政处罚决定书，认定原告付杨于2019年11月29日上午10时许，在新乡市开发区绿都城小区50号楼2单元111号商铺菜鸟驿站内，因快递退款纠纷与张东玲、钱文刚发生打架，造成张东玲、付杨均受到轻微伤的后果。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，对第三人钱文刚以殴打他人作出行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚决定。付杨不服，向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2020年8月13日作出新公复决字[2020]76号行政复议决定书，维持了南环分局作出的新环公（治）行罚决字[2020]94号行政处罚决定书。原告付杨诉称，2019年11月29日上午10时许，在新乡市开发区绿都城小区50号楼2单元111号商铺菜鸟驿站内，因快递退款问题，原告付杨和钱文刚发生口角，继而发生肢体冲突。当付杨被钱文刚打的几乎完全丧失意识时，张东玲赶到现场，一起对付杨实施殴打行为，最终致付杨右边两根肋骨骨折，左眼及身上多处受伤。新乡市公安局物证鉴定所出具的新公鉴（损伤）【2020】157号鉴定书没有对付杨右边两根肋骨骨折的伤进行鉴定，结论最后仅提到“根据《人体损伤程度鉴定标准》第5.2.5c、第5.2.5e条之规定，被鉴定人付杨面部皮肤擦伤】左眼部挫伤已构成轻微伤”。南环分局以殴打他人为由给予钱文刚行政拘留10日，并处罚款500元的处罚。该决定适用法律、法规错误，对钱文刚的处罚明显过轻。案发当日钱文刚纠结妻子张东玲对付付杨殴打属于结伙殴打他人，情节严重。原告因不服处罚决定向市公安局提起行政复议，市公安局在没有查清事实的情况下，作出复议决定，维持了南环分局作出的行政处罚决定，二被告的行政行为侵犯了原告的合法权益，故原告诉至法院，诉讼请求：1、撤销市公安局作出的新公复决字[2020]76号行政复议决定书；2、撤销南环分局作出的新环公（治）行罚决字[2020]94号行政处罚决定书；3、责令被告启动刑事程序追加钱文刚刑事责任。原告付杨向本院提交了以下证据：1、新环公（治）行罚决字[2020]94号行政处罚决定书；2、新公复决字[2020]76号行政复议决定书；3、新乡市公安局物证鉴定所新公鉴（损伤）[2020]157号鉴定书。以上证据证明原告具有诉讼主体资格，被告对第三人钱文刚处罚不当。被告南环分局辩称：我局对案件具有管辖职权，适用程序合法，查明事实清楚，适用法律、作出决定正确。付杨与张东玲、钱文刚发生打架属于互殴。我局对钱文刚、张东玲结伙殴打付杨的行为进行了处罚，我局所作行政处罚合情、合理、合法。因鉴定书显示不能认定付杨“右侧第9、10肋骨骨折”与2019年11月29日外伤存在因果关系，故付杨称钱文刚、张东玲结伙殴打其致轻伤无证据支持，故我局依法不予认定。综上，请求驳回付杨的诉讼请求。被告南环分局向本院提交了以下证据、依据：1、结案报告书；2、到案经过；3、受案登记表；4、受案回执；5、传唤证；6、被传唤人家属通知书；7、调取证据通知书及清单；8、鉴定委托书；9、鉴定告知笔录以及告知现场图片；10、行政处罚告知笔录；11、行政处罚决定书；12、被拘留人员家属通知书；13、行政拘留执行回执；14、建议停止执行拘留通知书；15、政府非税收收入专用缴款通知书；16、传唤审批表、延长办案期限审批表、行政处罚审批表、呈请结案报告书；17、张东玲询问笔录；18、钱文刚询问笔录；19、付杨的询问笔录；20、证人赵某询问笔录；21、证人杜某询问笔录；22、付杨、钱文刚、张东玲户籍证明、前科证明；23、道路交通事故认定书；24、手机短信截图；25、鉴定文书；26、河南省人民医院专家会诊意见；27、光盘三张；28、警员信息；29、《中华人民共和国治安管理处罚法》；30、《公安机关办理行政案件程序规定》。以上证据用以证明南环分局作出行政行为程序合法，查明事实清楚，适用法律、作出决定正确被告市公安局辩称：我局复议程序合法，依法通知各方参与行政复议，法制部门依法对该案件进行审查并进行了集体合议，依法办结该案并向当事人送达复议决定书。我局复议决定客观公正、认定正确。我局经审理查明的事实与原决定机关认定一致，认为原机关作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律准确，程序合法，申请人所称于法无据，不予支持，故我局对原机关的处罚决定予以维持。被告市公安局向本院提交了以下证据、依据：1、新乡市公安局办理行政复议案件责任表；2、付杨行政复议申请书；3、新环公（治）行罚决字[2020]94号行政处罚决定书复印件；4、付杨身份证复印件；5、委托书、律师事务所公函、律师执业证书；6、调取证据申请书；7、伤情重新鉴定申请书；8、提交答复通知书；9、第三人参加行政复议通知书；10、南环分局行政复议答复书；11、负责人审批表；12、新公复决字[2020]76号行政复议决定书；13、送达回执；14、《中华人民共和国行政复议法》。以上证据证明市公安局复议程序合法，结论正确。第三人钱文刚述称，对行政处罚及行政复议无异议，原告所述不实，请求法院驳回原告诉讼请求。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告付杨提交的证据具有真实性，能够证明其具备本案诉讼主体资格，但无法证明南环分局处罚不当。被告南环分局、市公安局提交的证据、依据均为案件办理过程中形成的或使用过的书面材料，具有真实性、合法性、与本案具有关联性，可以作为本案定案的证据、依据使用。经审理查明，2019年11月29日上午10时许，在新乡市开发区绿都城小区50号楼2单元111号商铺菜鸟驿站内，张东玲、钱文刚与付杨因快递退款发生纠纷引起互殴,后经被告处理。2019年12月11日，经市公安局物证鉴定所鉴定，张东玲所受损伤属轻微伤；2020年4月22日，经市公安局物证鉴定所鉴定，付杨所受损伤属轻微伤。2020年5月21日，南环分局作出新环公(治)行罚决字[2020]94号行政处罚决定书，对钱文刚以殴打他人作出行政拘留十日，并处罚款五百元的行政处罚。2020年5月23日，南环分局将上述行政处罚决定书直接送达付杨。付杨不服该处罚决定，向市公安局申请复议，市公安局于2020年8月13日作出新公复决字[2020]76号行政复议决定书，维持了南环分局的处罚决定，付杨不服，向本院提起行政诉讼。另查明，2020年5月8日，南环分局作出新环公(治)行罚决字[2020]74号行政处罚决定书，对张东玲以殴打他人行政拘留十一日，并处罚款伍佰元；2020年5月21日，南环分局作出新环公(治)行罚决字[2020]93号行政处罚决定书，对付杨以殴打他人行政拘留七日，并处罚款叁佰元。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上伍佰元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留，或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。（一）结伙殴打、伤害他人的；……”。本案中，付杨与钱文刚、张东玲因快递退款一事产生纠纷，进而互相殴打，均有故意伤害对方的故意，南环分局作为有管辖权的机关，对该三人分别作出行政处罚决定，符合上述法律规定，不存在处罚不当的情形。本案不属于单方面的合法权益被不法侵害，而是由琐事引发的互殴情形，故付杨主张被告对第三人钱文刚处罚过轻无事实及法律依据。付杨要求追究钱文刚刑事责任，可另寻其他救济途径。综上，南环分局作出行政处罚决定、市公安局作出维持的复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，应当予以维持；付杨请求撤销案涉行政处罚决定书和行政复议决定书，证据不足，理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回付杨的诉讼请求。本案受理费50元，由付杨负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  张习坤审 判 员  吴行州人民陪审员  杨秋会二〇二〇年十二月九日书 记 员  刘晓雨