陕西省西安市长安区人民法院民 事 判 决 书（2020）陕0116民初6252号原告：雷小军，女，汉族，X年X月X日出生，现住西安市长安区，公民身份号码：61012XXXXX。委托代理人：刘宝平，男，汉族，X年X月X日出生，住址同上，系原告之夫。被告：国家税务总局西安市长安区税务局，住所地：陕西省西安市长安区，统一社会信用代码：11610116MB2959637Y。负责人：邵建强，该局局长。委托代理人：丁书香、王佩，（实习），北京市炜衡（西安）律师事务所律师。原告雷小军与被告国家税务总局西安市长安区税务局（以下简称长安区税务局）劳动争议纠纷一案, 原告分别于2020年6月3日、10月28日向西安市长安区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该委均以原告的诉讼请求不属于劳动争议受案范围为由分别于2020年6月3日、10月28日作出长劳仲不字（2020）第32号、102号不予受理案件通知书，原告不服，分别于2020年6月5日、11月6日诉至本院，本院受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用普通程序，由审判员独任审理，公开开庭进行了合并审理。原告雷小军及其委托代理人刘宝平，被告长安区税务局之委托代理人丁书香到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告雷小军向本院提出诉讼请求：1 、被告支付解除劳动关系的经济补偿金39000元；2 、被告支付2018年9月至2020年5月工资63000元；3 、支付原告年休假工资17724.14元；4 、 支付2007年至2019年取暖费30680元；5 、 支付2008年至2019年降温费10800元；6 、 支付2015年5月至2018年8月，40个月最低工资标准补13600元；7 、 支付近5年来年终奖150000元；8 、支付未办理养老保险不能享受退休待遇的损失175325.9元；9 、被告支付原告2020年6月至2020年10最低生活保障3840元。事实及理由：原告丈夫原系长安区国家税务局干部，2007年7月因公离世。被告单位为解决女儿及双目失明的婆婆的生活，同原告及婆婆签订协议，将原告安排在其单位郭杜税务所工作至今。此前工资一直为800元，从2014年5月至2018年8月每月给原告支付工资1200元。2018年9月长安区国家税务局同地方税务局合并至今未给原告发放工资，也未办理养老及医疗保险，严重损害了原告的合法权益。原告分别于2020年6月3日、2020年10月28日向西安市长安区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该委均以仲裁请求不属于劳动争议范围为由不予受理。原告为维护其合法权益诉至法院，请求依法判如所请。被告辩称：原、被告之间不存在劳动关系，两者之间从未签订劳动合同。2007年7月26日，原告与被告签订《关于惠文利同志后事处理协议》，该协议载明惠文利同志执行公务时突发心脏病医治无效，不幸逝世，被告根据其家属提出困难补助的申请，考虑其家庭实际困难，被告本着帮助和同情的心情，达成该后事处理协议。该协议的签订系为解决惠文利同志后事处理问题，且被告从未与原告签订过劳动合同，两者之间不存在劳动关系，原告为被告提供劳务，双方应认定为劳务关系。如法院认定两者之间存在劳动关系，原告从未向被告主张解除劳动关系，被告亦不存在违法解除劳动关系的情形。2018年9月，因国家政策税务机构进行合并调整，要求对原告等进行劳务派遣管理，由第三方劳务机构与原告签订劳动合同，将原告派遣至被告处工作，工资由劳务机构发放。原告拒绝与第三方劳务机构签订劳动合同，也再未向被告提供实际工作。被告不存在违法解除劳动合同的情形，原告要求被告支付解除劳动关系的经济补偿金、2018年9月至2020年3月期间工资68000元无事实和法律依据。对于原告诉请的年终奖金，被告从未向职工发放，双方签订的后事处理协议中也没有被告向其支付年终奖金的相关约定，原告该项诉讼请求无事实及法律依据。原告2018年9月自动离职，原告诉请2008年至2019年的年休假工资及近5年的年终奖已超过法定诉讼时效。原告请求被告为其支付降温费、取暖费于法无据，亦不存在双方约定支付的情形。被告的在职人员（即具备行政编制的人员）由财政部门统一按人数发放降温费、取暖费，因此降温费、取暖费的发放主体是财政部门，并非被告。原告诉求未办理养老保险不能享受退休待遇的损失无相关证据证明，依法不应予以支持。原告的上述诉讼请求均已超过法定诉讼时效，请求依法驳回原告诉请。经审理查明，原告雷小军之夫惠文利系原长安区国家税务局干部，2007年7月24日因公离世。2007年7月26日原西安市长安区国家税务局与原告及其婆婆雷淑芳签订《关于惠文利同志后事处理协议》，该协议第三条约定“长安区国家税务局将惠文利之妻子（雷小军）聘为合同工，并安排适当工作。工作期间月工资为800元，在800元工资中已包含医疗、养老、失业三项保险基金，并由个人负责缴纳。惠文利之妻（雷小军）在受聘工作期间，应遵守长安国税局相关规定及劳动法的有关规定，若长安区国家税务局清退临时工时，单位将协助安排其他单位工作。”此后，原告被安排至长安区国家税务局郭杜税务所工作，负责资料整理等，月工资为800元，从2014年5月起原告的工资调整为1200元/月。被告一直未为原告参加社会保险。2018年9月长安区国家税务局同地方税务局合并，被告要求对原告等人进行劳务派遣管理，由第三方劳务机构与原告签订劳动合同，将原告派遣至被告处工作，工资由劳务机构发放。原告拒绝与第三方劳务机构签订劳动合同，被告遂自2018年9月起停发原告的工资。原告仍在郭杜税务所一直工作至2020年5月。原告分别于2020年6月3日、10月28日向西安市长安区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该委均以原告的仲裁请求不属于劳动争议受案范围为由分别于2020年6月3日、10月28日作出长劳仲不字（2020）第32号、102不予受理案件通知书，原告不服，分别诉至本院。庭审调解，原、被告各执己见，调解无果。另查明，长安区2015年5月1日起最低工资标准为1370元/月，2017年5月1日起最低工资标准为1580元/月，2019年5月1日起最低工资标准为1800元/月 。 上述事实，有庭审笔录、《关于惠文利同志后事处理协议》、工资表、考勤表在卷佐证，应予认定。本院认为， 《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。本案中，原告自2007年7月入职被告处工作，双方虽未签订书面劳动合同，但原告一直接受被告的管理，从事被告安排的有报酬的劳动，双方之间符合建立劳动关系的法律特征。被告以双方从未签订劳动合同为由辩称原、被告之间不存在劳动关系之理由不能成立，本院不予采纳。 《中华人民共和国劳动合同法》第三十条规定，用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。本案中，根据原告提供的考勤表及本院调查核实情况，原告2018年9月至2020年5月一直在被告处工作，被告未向原告发放工资。原告请求被告支付2018年9月至2020年5月工资63000元，理由正当，唯其请求数额不当，本院予以变更。因原、被告均未提供原告的工资表，本院结合原告此前的工资发放标准，依法按照本地区最低工资标准核定被告应向原告支付2018年9月至2020年5月的工资36040元（1580元×8个月＋1800元×13个月）。被告辩称原告自2018年9月起不再为其提供劳动,无事实依据,本院不予采纳.《企业职工带薪年休假实施办法》第三条规定， 职工连续工作满12个月以上的，享受带薪年休假（以下简称年休假）。《职工带薪年休假条例》第三条规定，职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。原告在被告处连续工作已满十年不满20年，应休年休假天数为10天。原告在职期间，被告未安排原告休年休假，因年休假工资属于福利待遇，应受一年的仲裁时效期间限制，原告2020年6月申请仲裁，原告请求2019年之前的未休年休假工资已超过一年的仲裁时效期间，本院不予支持。根据《企业职工带薪年休假实施办法》第九条、第十条、第十一条、第十二条之规定，原告2019年应休年休假天数为10天，2020年1月至5月应休年休假天数为4天，被告应向原告支付未休年休假工资差额2317.24元（1800元÷21.75天×14天×200%）。原告在职期间，被告未向原告发放降温费，因降温费属于福利待遇，应受一年的仲裁时效期间限制，原告请求2019年之前的降温费已超过一年的仲裁时效期间，本院不予支持。根据《陕西省人力资源和社会保障厅 陕西省财政厅关于调整夏季防暑降温费和高温津贴标准的通知》被告应向原告支付一个年度的降温费920元。关于原告请求发放取暖费一节，因取暖费属于福利待遇，用人单位有权自主决定是否发放，不具有法律强制性。原告请求被告向其支付取暖费无事实及法律依据，本院不予支持。《陕西省企业工资支付条例》第七条规定，劳动合同约定的工资不得低于集体合同或者工资协议约定的最低工资；集体合同或者工资协议约定的最低工资不得低于当地最低工资标准。被告2015年5月至2018年8月向原告每月发放工资1200元，低于长安区最低工资标准，原告请求被告补足差额13600元，理由正当，唯其请求数额不当，本院予以变更，被告应向原告补足2015年5月至2018年8月低于最低工资标准工资差额10160元﹛（1370元－1200元）×24个月＋（1580元－1200元）×16个月﹜。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条规定，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。本案中，原告出生于1969年12月16日，2019年12月16日到达退休年龄。原告于2020年6月与被告解除劳动关系，我国法律对于达到法定退休年龄终止劳动关系，并未规定应支付经济补偿金。原告请求被告支付经济补偿金39000元，于法无据，本院不予支持。为劳动者参加社会保险，是用人单位的法定义务。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”原告在职期间，被告未为原告缴纳社会保险，导致原告在到达退休年龄无法享受社会保险待遇，给原告造成了实际损失。原告请求被告支付其未办理养老保险不能享受退休待遇的损失175325.9元，理由正当，唯其请求数额不当，本院予以变更。因劳动者享受养老保险待遇受其工作年限、缴费金额、政策变化等因素影响，难以精确界定给劳动者造成的养老保险的具体损失数额，且即使被告给原告缴纳养老保险，原告在被告处工作年限不足十五，原告也不能按月领取养老金，对原告的养老保险损失金额可以参照原告在被告处工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向原告支付养老保险待遇损失。鉴于本人工资较低，可以按照统筹地区上一年度在岗职工平均工资60%的标准作为计算养老保险待遇损失的基数，2019年西安市在岗职工月平均工资为7696.58元，故被告应支付原告未缴纳养老保险损失60033.32元（7696.58元×60%×13个月）。原告请求被告支付近5年来年终奖150000元，证据不足，本院不予支持。原告请求被告支付其2020年6月至2020年10最低生活保障3840元，于法无据，本院不予支持。综上所述，《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第三十条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十一条、《陕西省企业工资支付条例》第七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、《陕西省人力资源和社会保障厅 陕西省财政厅关于调整夏季防暑降温费和高温津贴标准的通知》、《职工带薪年休假条例》第三条、《企业职工带薪年休假实施办法》第三条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、本判决生效之日起十日内，被告国家税务总局西安市长安区税务局支付原告雷小军2018年9月至2020年3月的工资36040元；二、本判决生效之日起十日内，被告国家税务总局西安市长安区税务局支付原告雷小军未休年休假工资差额2317.24元；三、本判决生效之日起十日内，被告国家税务总局西安市长安区税务局支付原告雷小军2015年5月至2018年8月低于最低工资标准工资差额10160元；四、本判决生效之日起十日内，被告国家税务总局西安市长安区税务局支付原告雷小军降温费920元；五、本判决生效之日起十日内，被告国家税务总局西安市长安区税务局支付原告雷小军未缴纳养老保险损失60033.32元；六、驳回原告雷小军其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10元，原告已预交，由被告承担，被告应连同上述判决款项一并支付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。 审  判  员     王  华     二0二0年 十一 月 二十七 日  书  记  员     杜雪雯     1