湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0691行初231号原告方碧珍，女，汉族，1980年11月14日出生，住湖南省平江县。委托代理人方炳兴，湖南湘杰律师事务所律师，代理权限：特别授权。被告平江县自然资源局，住所地：平江县城关镇石碧潭路**，统一社会信用代码：11430626006392383B。法定代表人余刚要，该局局长。委托代理人唐湘红，该单位工作人员，代理权限：特别授权。委托代理人严少林，湖南湘才律师事务所律师，代理权限：一般代理。原告不服被告作出的平自然资罚决字[2019]256号《平江县自然资源局行政处罚决定书》，于2020年11月6日向本院提起行政诉讼，本院于2020年11月10日立案审理后，于2020年11月12日向被告邮寄送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原被告及其委托代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告于2020年5月17日作出的平自然资罚决字[2019]256号《平江县自然资源局行政处罚决定书》，对原告方碧珍作出如下处罚：1、限你十五日内自行无偿拆除非法占用的926m2土地上新建的建筑物及其他附属设施，并恢复土地原状；2、责令你将非法占用的926m2土地退还至南江镇人民政府；3、对你非法占地的违法行为处以罚款：非耕地17元/m2(926m2x17元=15,742元)，共计人民币壹万伍仟柒佰肆拾贰元整(￥15,742.00元)。原告诉称，原告不服平自然资罚决字[2019]256号平江县自然资源局行政处罚决定书，认为其认定事实错误，在错误的事实上适用的法律不当。原告之父方虎兴于1986年因人多地少，在国家政策鼓励和允许的情况下，经高南村村委会同意，将高南村集体所有的用于新屋组晒谷及谷草的荒滩涂地承包下来，依法取得该荒滩涂地的承包经营权，用于种植水稻，当时承包时是经村委会组成人员童决仁、李强根、李并华、方青松(已故)经手，方虎兴向村委会交纳了肆千元的承包费，村委会也入了帐，并承诺随便方虎兴将该地作何用途。二0一二年四月五日，方虎兴由于身体差，无力耕作该开荒出来的土地，经取得高南村村委会的同意，将该地改建成预制场，确定了面积和四置，面积2.4亩，东以双江桥为界，南以路为界，西以方厂兴竹园为界，北以江边为界(见关于拟建预制场的报告)。2013年方虎兴过世，其妻子李小英和四个子女方碧珍、方碧玉、方立群、方碧霞依法继承取得该土地的承包经营权。二0一六年，南江镇政府在双江咀桥建设工程须占用该地的一部分，由于当时村部的收条还在(该条据于2017年被洪水浸烂而丢失)，南江镇政府经审查核实，也确认了该地是方虎兴合法占有、使用、经营。并依据农村土地征收补偿标准。与户主李小英达成补偿协议，对其进行了补偿(见双江咀桥建设工程土地补偿协议)。二0一八年，由于社会进步，预制场被淘汰，为了生存和合理利用，继承人方碧珍(原告)在该预制场的水泥坪上建了二个小水池，用于养殖四季泥鳅，夏天泥鳅收获，出售后，将水池洗净消毒，重新注入干净水，供小孩玩乐戏水，大池深93cm,小池深58cm,这能叫游泳池吗？平江县自然资源局行政处罚决定书平自然资罚决字[2019]256号，认定事实是原告占用926平方米(河流)建游泳馆，是与事实不一致的，该池建在预制场的水泥地上，该地是其父方虎兴经过村委会同意开荒而成，且己形成三十几年这是占用河流吗？根据最高人民法院判例：连续使用集体土地已满二十年的应视为现使用者所有。国家土地管理[1995]国士[籍]字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条规定：农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有。平自然资罚决字[2019]256号平江县自然资源局行政处罚决定书认为原告是占用(河流)，核意在改变土地所有权性质，河流是在防洪堤外的区域，防洪堤之内叫河流吗？这连小孩都能分清的客观事实，行政人员却分不清楚，该池是建在防洪堤之内，原预制场的水泥地坪上。怎么能说是占用河流泥？综上，原告实在不服，法院是保证公民权利的最后防线，故起诉至贵院，1、请求撤销平自然资罚决字[2019]256号平江县自然资源局行政处罚决定书；2、诉讼费用由被告方负担。原告向本院提供了如下证据：1、身份证复印件，证明原告主体资格；2、报告，证明2012年4月方虎兴经高南村村委会同意，将其承包经营土地改造成预制场；该土地位置和面积明确约定北以江边为界的事实；3、土地补偿协议，证明该土地未高南村集体所有土地，是由村民方虎兴开荒耕种多年的事实；双江咀桥建设工程占用该部分土地是按农村土地承包经营征收补偿的事实；4、照片，证明在方虎兴承包该荒滩涂地前离水流（河流）距离几十米的事实；5、与童决仁作的调查笔录，证明该土地是高南村集体所有，该地是方虎兴1986年承包开荒改为农田，是经村委会同意的，且方虎兴向村委会交纳了4,000元承包金，2012年方虎兴经村委会同意并批准，将该土地改建成预制场；6、与方杰文作的调查笔录，证明该土地属于高南村集体所有，是用于新屋组嗮谷及谷草用的，方虎兴经村委会同意并批准，将该土地改建成预制场；7、与方进兴作的调查笔录，证明该土地是高南村新屋组集体所有，用于上组嗮谷及谷草用的，方虎兴经村委会同意并批准，将该土地改建成预制场；8、照片，证明该池是建在预制场的水泥坪上，水池深度：大池93cm，小池58cm，注入水深度大池80cm,小池40cm,该池是用于养殖，不适用于游泳馆；9、养殖泥鳅的照片，证明2018年当时建池子的目的养泥鳅。被告辩称，一、答辩人作出的《行政处罚决定书》（平自然资罚决字［2019］256号）所依据的证据充分，认定事实清楚。2019年12月8日,平江县自然资源局执法大队四中队（以下简称四中队）接南江镇人民政府移交线索:××镇××村××组范围有人在占用土地搞建设，四中队工作人员到实地核查，发现原告在未取得合法用地审批手续的情况下在××镇××村××组范围占用土地建游泳馆，涉嫌非法占地，四中队于2019年12月16日立案调查，经查实:原告在未取得用地审批手续的情况下从2018年4月起在××镇××村××组范围的昌江河河床占用面积926平方米（河流）建设游泳馆，建成一水泥砖混结构的游泳池，两间换衣冲洗间（砖混结构一层），地，地面水泥硬化边有围栏，占用土地系国有土地（河流）。另查明，原告所占用的土地不符合平江县南江镇土地利用总体规划（局部）。以上事实有原告的询问笔录、南江镇高坪村村委会负责人询问笔录、××镇××村××组村民询问笔录、现场勘测笔录用地现场勒测平面图、现场照片、卫生许可证申请书相关材料、方碧理珍违法用地勘测定界图、平江县南江镇土地利用总体规划图（局部）、平江县土地利用现状图（2017年局部）等证据证实。答辩人认定原告非法占用926平方米国有土地（河流），证据充分，认定事实清楚。二、答辩人作出的《行政处罚决定书》（平自然资罚决字［2019］256号）适用法律正确。原告在未取得合法用地审批手续的情况下从2018年4月起在××镇××村××组范围占用面积926平方米国有土地（河流）建设游泳馆的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年修改版，下同）第四十三条之规定，答辩人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《湖南省规范国土资源行政处罚裁量办法》之规定，答辩人作出平自然资罚决字［2019］256号《行政处罚决定书》，责令原告限期拆除新建建筑物和其他附属设施恢复土地原状;将非法占用的土地退还至南江镇人民政府;按17元／ｍ2计算罚款15742元。该行政处罚，适用法律准确。三、答辩人作出的《行政处罚决定书》（平自然资罚决字［2019］256号）程序合法。答辩人2019年12月16日对原告违法用地行为予以立案调查，组织两人以上办案人员进行现场勘查，分别对原告及南江镇高坪村村委会负责人、××镇××村××组村民进行调查询问，均制作了询问笔录，经过调查、取证，确认原告自2018年4月起在××镇××村××组范围昌江河河床所建游泳馆及其他附属设施没有办理任何用地审批手续，属非法占地行为，同时对非法占用土地进行了勘测，制作现场勘测笔录用地现场勘测平面图、勘测定界图，拍摄现场照片，调取原告办理游泳馆《卫生许可证申请书》相关材料等予以确定非法占用土地面积等数据。答辩人于2019年12月11日依法向原告下达了《责令停止违法行为通知书》（平自资停字［2019］390号），并于2020年1月14日下达《行政处罚告知书》（平自然资罚告字［2019］256号）和《行政处罚听证告知书》（平自然资罚听告字［2019］256号）告知拟处罚内容及陈述、申辩、听证权利，由原告在1月17日签收。2020年1月20日原告提出听证申请，因受疫情影响，答辩人于2020年3月19日制作《听证通知书》（平自资听字［2020］01号）,3月23当日送达原告家人李小瑛代为签收。2020年3月31日举行了听证会，原告及其委托代理人方炳兴参加听证，答辩人制作了听证笔录，并根据听证情况出具了《听证会报告书》。2020年5月17日答辩人作出《行政处罚决定书》（平自然资罚决字［2019］256号），原告委托代理人于2020年5月20日签收。答辩人作出行政处罚决定书严格依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《行政处罚法》、《国土资源行政处罚办法》、《湖南省规范国土资源行政处罚裁量权办法》等相关法律法规，程序合法。四、原告违法改变土地用途，其起诉没有事实和法律依据。1.根据原告自己陈述，本案所涉用地此前属于滩涂地，1986年其父用于农业耕种，2012年原告父亲向村委会报告后将该地用于建设预制厂，没有办理任何农用地转为建设用地相关手续，违法改变土地用途。2、原告诉称其占用土地系集体土地，其父已经取得承包经营权，没有事实依据和法律依据。根据1986年《土地管理法》第九条“集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”及第十七条“开发国有荒山、荒地、滩涂用于农、林、牧、渔业生产的，由县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位使用。”之规定，原告自已陈述在其父亲使用本案土地前，该地属于滩涂地，答辩人也提供平江县土地利用现状图（2017年局部）证实原告所占用土地系昌江河河床，属国家所有。3.法律没有赋予乡镇人民政府或者村委会变更土地性质、转变土地用途的职能，原告诉称其父在1986年占用本案所涉土地得到村委会同意不具有法律效力。综上所述，答辩人依法作出的《行政处罚决定书》（平自然资罚决字［2019］256号），证据充分，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持;原告违法改变土地用途，其起诉与事实不符，没有法律依据，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。被告向本院提供了如下证据：第一组1、违法线索登记表、核查报告；2、方碧珍询问笔录；3、南江镇高坪村村委会负责人询问笔录；4、××镇××村××组村民询问笔录；5、现场勘测笔录、用地现场勘测平面图；6、现场照片；7、卫生许可证申请书相关材料；8、方碧珍违法用地勘测定界图；9、平江县南江镇土地利用总体规划图（局部）；10、平江县土地利用现状图（2017年局部）。证明：原告自2018年4月起在××镇××村××组范围昌江河河床所建游泳馆及其他附属设施，占用土地系国有土地。没有取得任何用地审批手续。所占用的土地不符合平江县南江镇土地利用总体规划。第二组1、《责令停止违法行为通知书》（平自资停字［2019］390号）及法律文书送达回执；证明:答辩人依法向原告下达了《责令停止违法行为通知书》；2、《行政处罚告知书》（平自然资罚告字［2019］256号）和《行政处罚听证告知书》（平自然资罚听告字［2019］256号）及法律文书送达回执。证明：答辩人依法作出《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知拟处罚内容及陈述、申辩听证权利，并依法送达原告签收。3、听证申请，委托书，身份证复印件；证明：原告收到《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》后提出听证申请和参加听证。4、《听证通知书》及法律文书送达回执；证明：答辩人依法向原告送达听证通知，告知举行听证时间及事项，以及听证会组成人员及申请回避等相关权利。5、听证笔录、听证会报告。证明：平江县自然资源局依法举行听证会的事实。6、《行政处罚决定书》（平自然资罚决字［2019］256号）及法律文书送达回执。证明：答辩人作出《行政处罚决定书》（平自然资罚决字［2019］256号）并依法送达原告。被告对原告提供的证据的质证意见如下：对于证据一:无异议;对于证据二:真实性无异议，合法性、关联性有异议，村委会有报告，但地属于河道，根据国土法河道属于国有土地，村委会不具有权限，报告不能证明是集体土地。对于证据三:真实性无异议，合法性、关联性有异议，土地补偿协议不能证明土地的性质，且协议说了属于滩涂，国土法规定滩涂属国有土地。对于证据四:真实性、合法性、关联性无异议，符合实际情况。对于证据五—七:真实性、合法性、关联性都有异议，证人证言证人应出庭作证，证人不具备认定土地权属和性质的职能。对于证据八—九:真实性无异议，关联性有异议，方碧珍的笔录自己已经做了补充说明，明确了2018年8月后是进行游泳馆经营的。原告对被告提供的证据的质证意见如下：对于证据一:1、线索登记表对真实性有异议核查报告无异议:2、对方碧珍询问笔录真实性有异议，方碧珍用的土地是经过了审批的，但审批证据已遗失，方碧珍要求调查人员写上，但未写。3、三性无异议，调查笔录第二页14、15、16、17恰恰证明该地是集体土地。4、第二页的9-11行及倒数5-6行证明该地也是集体土地，是方虎兴开垦出来的，经村委会同意建的预制场，对该证据无异议。对方纠刚的调查笔录无异议，证实是集体土地。5、勘验笔录无异议，比较真实;测评图无异议是真实的。6、照片无异议，西面是竹林，池子是建在预制场地面上。7、卫生许可证合法性有异议，是行政部门欺骗方碧珍搞得。8、定界图真实性和合法性都有异议，请审判长审查，标示的两块地在河床内，但是被告标示在河床外，跟用地现场图不一致，对合法性有异议，制图时间2019年12月，被告是可以随意划图，违反法律程序，没公示、没补偿。9、总体规划图和定界图质证意见一样。10、现状图和定界图质证意见一样。对于证据二:1、通知书没异议；2、告知书无异议;3、无异议；4、无异议；5、听证笔录第4页第7行开始能够证实是集体土地，无异议；听证会报告无异议；6、无异议，但我们起诉了。经庭审举证、质证，本院对各方当事人均无异议的证据予以采信，对有异议的证据，在本院事实查明部分进行论述。经审理查明，原告陈述其父方虎兴于1986年高南村村委会同意，将高南村集体所有的用于新屋组晒谷及谷草的荒滩涂地承包下来，用于种植水稻，2012年，方虎兴经高南村村委会的同意，将该地改建成预制场，出具了报告，报告内容为：“关于拟建预制场的报告报告人方虎兴，男，汉族，1955年9月17日出生，农民，住湖南省平江县。报告人因身体差，无力耕种自留地，故拟将昌江河畔报告人承包经营的2.4亩地，东以双江桥为界，南以路界，西以方厂兴竹园为界，北以江边为界，拟建成预制场。故特具报告，请批准为谢。此致南江镇人民政府。”当地村委会在该报告上签署了“情况属实”的意见。2013年方虎兴过世，其妻子李小英和四个子女方碧珍、方碧玉、方立群、方碧霞继续使用该土地。2016年，南江镇政府在双江咀桥建设工程须占用该地的一部分，南江镇政府作为甲方与高南村村委会作为乙方达成补偿协议，协议内容如下：“双江咀桥建设工程须占用乙方位于新屋组地段南侧桥头土地，经甲乙双方协商，订立如下补偿协议：一、用地面积16ｍ×16ｍ＝256㎡（10＋6）×12÷2＝96㎡合计352㎡折合0.528亩，水泥坪256㎡二、补偿标准。鉴于该用地系村民开荒滩涂地已耕作多年，村民进行了一定投入，参照现行补偿标准41900元／亩给于补偿，计22123元；同时，村民水泥坪补偿按80元／㎡，计20480元。其它设施（包括砌体护栏低压）协议补偿57000元；社保费按20000元／亩，计10560元；合计补偿58863元（大写：伍万捌仟捌佰陆拾叁元整）。三、付款方式土地补偿款由镇财政一次性付给乙方，社保金由乙方提供户主姓名，身份证号码由镇财政交社保局进入个人养老保险帐户。三、付款后，乙方应协调甲方做好村民思想工作，维护施工环境，使之尽快完工，交付使用。”在该协议上户主李小英由方碧珍代签名字。2018年，原告方碧珍准备在该预制场的水泥坪上建设泥鳅养殖池，后来改建成游泳馆，当地政府上门予以制止未果，2019年12月8日当地政府移交案件线索给被告，被告于2019年12月9日进行核查后于2019年12月11日向原告送达了平自资停字［2019］390号《责令停止违法行为通知书》，内容如下：方碧珍：你在未取得合法用地审批手续的情况下，于2018年4月份在××镇××村××组范围占用土地建设游泳馆的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第四款的规定，现责令你立即停止违法行为，听候处理。你主动纠正违法行为、消除违法状态的，可以依法从轻、减轻或者免于行政处罚。被告于2019年12月16日立案后进行了调查，2020年1月17日向原告送达了平自然资罚听告字［2019］256号《行政处罚听证告知书》和平自然资罚告字［2019］256号《行政处罚告知书》，其中行政处罚告知书的内容为：方碧珍身份证号：43062619811145125地址:平江县××镇××村。你在未取得合法用地审批手续的情况下，于2018年4月份起在平江县××镇××村××组范围内占用土地926ｍ2（河流）建游泳馆，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，属非法占地行为。所占用的土地不符合平江县南江镇土地利用总体规划（局部），根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《湖南省规范国土资源行政处罚裁量权办法》，我局拟对你作出行政处罚如下:1、限你十五日内自行无偿拆除在非法占用的926ｍ2土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状；2、责令你将非法占用的926ｍ2土地退还至平江县南江镇人民政府；3、对你非法占地的违法行为处以罚款：非耕地17元／ｍ2（926ｍ2×17元／ｍ2＝15742元），共计人民币壹万伍仟柒佰肆拾贰元整（￥:15742元）。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条和《国土资源行政处罚办法》第二十七条的规定，如你单位对我局上述认定的违法事实、处罚依据及处罚内容等持有异议，可以在接到本告知书之日起三个工作日内向我局提出书面陈述或申辩意见，逾期不提出视为放弃陈述和申辩权利。《行政处罚听证告知书》的内容为：方碧珍身份证号:430626198011××××地址:平江县××镇××村。你在未取得合法用地审批手续的情况下，于2018年4月份起在平江县××镇××村××组范围内占用土地926ｍ2（河流）建游泳馆，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，属非法占地行为。所占用的土地不符合平江县南江镇土地利用总体规划（局部），根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《湖南省规范国土资源行政处罚裁量权办法》，我局拟对你作出行政处罚如下：1、限你十五日内自行无偿拆除在非法占用的926ｍ2土地上新建的建筑物和其他设施，并恢复土地原状；2、责令你将非法占用的926ｍ2土地退还至平江县南江镇人民政府；3、对你非法占地的违法行为处以罚款：非耕地17元／ｍ2（926ｍ2×17元／ｍ2＝15742元），共计人民币壹万伍仟柒佰肆拾贰元整（￥:15742元）。根据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条和《国土资源行政处罚办法》第二十八条的规定，你单位享有要求举行听证的权利。如要求举行听证，请在接到本告知书之日起三个工作日内向我局提出申请，逾期不提出视为放弃听证权利。原告在签收送达回证上面就写明申请听证，并于2020年1月20日提交了书面《听证申请书》。2020年3月23日被告向原告送达了《听证通知书》，2020年3月31日被告组织了听证，制作了《行政处罚听证笔录》。2020年5月20日被告向原告送达了平自然资罚决字［2019］256号《平江县自然资源局行政处罚决定书》，内容如下：当事人:方碧珍身份证号：43062619********，地，地址:平江县××镇××村××号局于2019年12月16日对你非法占用土地-案立案调查。经调查，你在未取得合法用地审批手续的情况下，于2018年4月份起在××镇××村××组范围内占用土地926ｍ2（河流）建游泳馆，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议第二次修正）第四十三条的规定。所占用的土地不符合平江县南江镇土地利用总体规划（局部）。上述违法事实有下列证据证实：1、对你本人（方碧珍）进行了询问笔录调查;2、对南江镇高坪村村委会负责人进行了询问笔录调查（旁证）;3、对××镇××村××组村民进行了询问笔录调查（旁证）;4、现场勘测笔录及用地现场勘测平面图;5、身份证复印件及游泳馆卫生许可证证明;6、现场照片;7、《责令停止违法行为通知书》平自然资停字（2019）390号及法律文书送达回证;8、平江县××镇××村方碧珍违法用地勘测定界图;9、平江县南江镇土地利用总体规划图（局部）;10、平江县土地利用现状图（局部）。对上述证据，你也予以承认，足以认定违法事实存在。我局于2020年1月17日依法向你下达了《行政处罚告知书》平自然资罚告字（2019）256号、《行政处罚听证告知书》平自然资罚听告字（2019）256号。你于2020年1月20日提交了听证申请书，对土地定性以及建筑物（游泳馆）提出异议，我局于2020年3月23日向你下达了听证通知书，并在2020年3月31日进行了听证会。经查实：调取平江县土地利用现状图（2017年局部）数据显示，你建游泳馆所占用的土地为河流，根据《中华人民共和国物权法》第四十六条矿藏、水流、海域属于国家所有；通过查阅平江县卫生计生综合监督执法局档案显示，你于2019年7月30日向平江县卫生计生综合监督执法局申请了《平江县南江镇江边游泳馆》卫生许可证。综上所述，你提出的申辩意见，我局不予采纳。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《湖南省规范国土资源行政处罚裁量权办法》的规定，我局对你作出如下行政处罚：1、限你十五日内自行无偿拆除非法占用的926ｍ2土地上新建的建筑物及其他附属设施，并恢复土地原状;2、责令你将非法占用的926ｍ2土地退还至南江镇人民政府;3、对你非法占地的违法行为处以罚款：非耕地17元／ｍ2（926ｍ2ｘ17元＝15742元），共计人民币壹万伍仟柒佰肆拾贰元整（￥:15742.00元）。行政处罚履行方式和期限:在收到本行政处罚决定之日起十五日内自觉履行（收款单位:平江县财政非税收入汇缴结算户，帐号:8401********）：开户行：平江县农商银行福祥分理处。逾期不缴纳罚款的，依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，每日按罚款数额的百分之三加以处罚款。本决定书送达，即发生法律效力。你如不服本行政处罚决定，可在接到本行政处罚决定书之日起六十日内，依法向平江县人民政府或岳阳市自然资源和规划局申请行政复议，复议期间不停止对本行政处罚决定的执行。如不服本行政处罚决定第一项，可在接到本行政处罚决定书之日起十五日内向屈原管理区人民法院提起行政诉讼：如不服本行政处罚决定第一项、第二项可在接到本行政处罚决定书之日起六个月内向原管理区人民法院提起行政诉讼。逾期不履行本行政处罚决定，又不申请行政复议或提起行政诉讼的，我局将依法申请人民法院强制执行。本院认为，一、本案的焦点是案涉土地是属于国有土地还是属于集体土地。被告提供的询问笔录中证人均证实案涉土地属于集体土地，在行政处罚听证笔录中证人也证实案涉土地是集体土地，而被告提供的《平江县南江镇土地利用总体规划图》和《平江县土地利用现状图》显示案涉土地为河流。被告在没有排除证人证实案涉土地属于集体土地的情况下就认定案涉土地属于国有土地的证据不足。二、《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十一条规定：河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有。第十二条规定：县级以上（含县级）水利部门直接管理的水库、渠道等水利工程用地属于国家所有。水利工程管理和保护范围内未经征用的农民集体土地仍属于农民集体所有。案涉土地是否符合上述条文规定的属于集体土地情形，被告尚未查清。三、被告责令原告将案涉土地退还给南江镇人民政府，没有提供相关依据。四、被告作出的处罚决定书的尾部告知原告的权利救济的途径中写明“……如不服本行政处罚决定第一项，可在接到本行政处罚决定书之日起十五日内向屈原管理区人民法院提起行政诉讼；如不服本行政处罚决定第一项、第二项可在接到本行政处罚决定书之日起六个月内向原管理区人民法院提起行政诉讼……”。其表述存在矛盾，是否属于书写文字错误，被告没有作出说明和更正。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告平江县自然资源局于2020年5月17日作出的“平自然资罚决字[2019]256号”行政处罚决定；责令被告平江县自然资源局在本判决生效后的60日内重新作出处罚决定。本案案件受理费50元，由被告平江县自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  陈飞涛审 判 员  何建南人民陪审员  杨干群二〇二〇年十二月十二日书 记 员  欧 爽