福建省平潭县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0128民初3545号 原告：许某1，女，2005年8月23日出生，汉族，住福建省平潭县。 法定代理人：许某2（系许某1母亲），女，1978年1月19日出生，汉族，住福建省平潭县。 委托诉讼代理人：翁海燕，上海协力（福州）律师事务所律师。 被告：平潭县岚城乡白山村民委员会，住所地福建省平潭县岚城乡白山村白山仔46号。 法定代表人：杨品平，该村村主任。 委托诉讼代理人：欧和伟，福建中亚海天律师事务所律师。 被告：平潭县岚城乡白山村第一村民小组，住所地福建省平潭县岚城乡白山村。 主要负责人：高峰，该小组组长。 委托诉讼代理人：欧存华，福建中亚海天律师事务所律师。 原告许某1与被告平潭县岚城乡白山村民委员会（以下简称白山村委会）、被告平潭县岚城乡白山村第一村民小组（以下简称白山第一村民小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年8月12日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用普通程序，由审判员独任审理，于2020年10月22日公开开庭进行了审理。原告许某1委托诉讼代理人翁海燕，被告白山村委会委托诉讼代理人欧和伟、被告白山第一村民小组主要负责人高峰及其委托诉讼代理人欧存华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 许某1向本院提出诉讼请求：1.判令白山村委会、白山第一村民小组支付许某1留用地补偿款131939.1元；2.本案诉讼费由白山村委会、白山第一村民小组承担。事实和理由：许某1于2005年出生，户口于2013年1月18日随其母亲迁入平潭县岚城乡白山村XX落户，因其父母均为该村村民，许某1自然成为白山第一村民小组成员。后因上学于2014年11月24日将户口迁至平潭县潭城镇，又于2018年6月21日户口迁回平潭县岚城乡白山村XX。2017年初，白山村委会收到平潭综合实验区管委会拨付的第一期留用地补偿款。同年2月28日，白山村委会作出《白山村7%预留地补偿款分配方案》，决定将其中部分补偿款发放给村民，发放方案按照各个生产队所征收的亩数发放给各个生产队再分发给各户。随后白山第一村民小组根据上述分配方案，作出《白山村第一生产队发放留用地款分配方案》，决定每人发放63339.1元。2018年，白山村委会收到平潭综合实验区管委会拨付的第二期留用地补偿款后，白山第一村民小组作出分配方案，决定每人发放38300元。2020年，白山村委会收到平潭综合实验区管委会拨付的第三期留用地补偿款后，白山第一村民小组作出分配方案，决定每人发放30300元。综上，许某1自出生起就是白山第一村民小组集体经济组织成员，且属于有关分配方案中因“生产队户口”的成员“结婚生子”的情形，不属于有关分配方案中所界定的“外来人员”。因此，许某1不受户口回迁时间的限制，有权享有与其他村民小组成员同样的待遇，领取留用地补偿款131939.1元。白山村委会、白山第一村民小组未向许某1发放该款项，许某1遂提起本案诉讼。 白山村委会辩称，一、许某1无法认定为白山村经济组织成员；二、不论许某1是否享有补偿款的权利，均与白山村委会无关，白山村委会已将全部款项支付给白山第一村民小组，应由其内部处理；三、许某1只能确认其是否具有资格而不是确认金额，因为白山第一村民小组的案件正在逐步增加，分配的金额是固定的，但是人数在增加，许某1主张按人数未发生变化情况下进行金额诉请缺乏依据。 白山第一村民小组辩称，驳回许某1对白山第一村民小组的全部诉讼请求：一、涉案补偿款问题，许某1已丧失集体经济组织成员资格，且不符合享有补偿款的相关规定；二、补偿款的数额是固定的，若许某1能全额享有则其他已领取的村民数额就会发生变化，不存在许某1全额享有预留地补偿款的问题；三、许某1的诉请超过诉讼时效。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据和事实，结合具体案件综合分析评判。根据现有证据及当事人陈述，本院经审理认定事实如下： 1999年1月1日，平潭县人民政府向高某1颁发编号为Ｎ0.XXXX的《土地承包经营权证》，该证载明高某1为户主，家住平潭县××村××组，家庭成员7人，承包土地6.3亩。许某2与高某1儿子高某2于XXXX年XX月XX日结婚，于2005年8月23日生育女儿许某1。2013年1月18日，许某1随其母亲许某2将户籍从平潭县XX镇XXX号迁至平潭县岚城乡白山村。2014年11月24日，许某1随其母亲许某2将户籍从平潭县岚城乡白山村XXXX号迁至平潭县潭城镇XX庄XX号XXXXＤXX幢XXX室。2018年6月21日，许某1又随其母亲许某2将户籍从平潭县潭城镇XX庄XX号XXXXＤXX幢XXX室迁至平潭县岚城乡白山村XXXX号。2019年12月30日，高某1领取发放的编号350128206XXXX《平潭县农村集体经济组织股权证》，该证载明高某1为股权户代表，原始持股总数70，高某2系高某1次子，持有股数10，许某2系高某1儿媳，持有股数10，许某1系高某1孙女，持有股数10。 2015年8月6日，平潭综合实验区管委会印发《平潭综合实验区管委会关于修订的通知》（以下简称《管理办法》，岚综管综〔2015〕160号）。该办法第一条规定，留用地货币补偿与安置的含义为征收农村集体土地时，按实际征收农用地（不含林地）面积7%的比例核定留用地规模并采取折算货币的方式补偿。留用地货币补偿与安置的宗旨包含实现对被征地农村集体经济组织和农民的长期有效补偿。留用地货币补偿与安置的对象限于给被征地农村集体经济组织或者村民委员会。该办法第三条规定，留用地货币补偿金原则上应拨付给被征地农村集体经济组织或者村民委员会，具体处置方案由村民委员会按相关法律程序确定。 2017年2月28日，白山村委会召开村民代表大会，讨论通过了《白山村7%预留地补偿款分配方案》。该方案第一条规定，该村共有7%预留地款18095万元，第一期已下拨8095万元（还余1亿元管委会尚未拨付），先研究第一期下拨的8000万元的7%预留地款分配方案。第二条规定，①该村7%预留地款发放方案以公安户口与承包地相结合为主，户口迁移截止时间为2017年2月28日；②第一期8000万元预留地款的提留额度定为5%，实际发放的第一期预留地款为7600万元。第三条规定，发放方案按照各个生产队所征的亩数发放给各个生产队再分发给各户。第四条规定，①在本村无户口无土地承包证的村民无法享受；②凡有土地或有土地承包证的但户口已迁出的村民按30%享受；③出嫁女有土地承包证但户口已迁出的无法享受，户口未迁出的享受70%，出嫁本村不得享受两头；④死亡人员不管户口是否注销一律不得享受；⑤离婚回籍女儿以民政协商、法院判决书为准享受100%，经民政部分确认的、判决书中判决随母的儿女按70%享受；⑥外甥、外甥女一律不得享受；⑦现有在校大学生、两劳人员和现役军人可享受100%。随后，白山第一村民小组根据前述分配方案，讨论通过了《白山村第一生产队发放留用地款分配方案》，该方案载明白山第一村民小组留用地面积272.638亩，每亩为人民币45310元，总金额12353227.8元，主要内容与《白山村7%预留地补偿款分配方案》第四条规定相同。另载明符合上述条件可以享受100%补偿款有178.7人，符合以上条件可享受70%补偿款有9人《6.3人》，迁出户口可享受30%补偿款33人《9.9人》。2017年6月13日，白山第一村民小组根据上述分配方案制作了留用地货币补偿款发放表，正常每人发放63101.5元。 2018年7月，白山村委会讨论该村第二批留用地货币补偿款分配方案，该方案决定具体分配方案由各村民小组自行讨论决定。随后，白山第一村民小组自行讨论决定第二批留用地补偿款分配方案，该方案规定：1.死亡人员户口是否注销一律不得享受本生产队任何待遇；2.外甥、外甥女，一律不得享受生产队任何待遇；3.公务员、事业单位、国营企业，退休干部等四类人员不得享受本生产队任何待遇，若有享受，后果自负；4.迁出户口给予30%待遇；5.出嫁女户口在本生产队给予70%待遇；6.在校学生、军人都可以享受本生产队100%待遇；7.属于本生产队户口，结婚生子（时间不限）均享受本生产队100%待遇；8.外来人员户口迁入，截止2017年2月28日（包括28日）为止，此之后，不得享受本生产队任何待遇。白山村第一生产队第二批留用地款共计7720562元。此后，白山第一村民小组据此制作了第二批留用地补偿款发放表，正常每人发放标准38300元。 2020年3月，白山村委会讨论该村第三批留用地货币补偿款分配方案，该方案决定具体分配方案由各村民小组自行讨论决定。随后，白山第一村民小组自行讨论决定第三批留用地补偿款分配方案，该方案规定：1.死亡人员，不管户口是否注销，一律不得享受；2.外甥、外甥女，一律不得享受；3.国家公务员，不得享受；4.原户口在本生产队，已迁出再迁入，截止2017年2月28日（包括28日）之后，不得享受；5.属于本生产队村民结婚，生子（户口在本生产队）均享受本生产队100%待遇（不限时间）；6.在校学生和军队都享受本生产队100%待遇；7.凡有土地或有土地承包证的，但户口2未迁出的村民享受30%；8.出嫁女有土地承包证，但户口已迁出的无享受，户口未迁出的享受70%，出嫁本村不得享受两头；9.离婚回籍女儿以民政协商，法院判决书为准享受100%，经民政部门确认的判决书中有判决随母的儿女享受70%。第三批留用地款村委会发放给第一生产队原来为7720562元，因迁出户口林圣海、林圣华向法院申请财产保全，被法院冻结1481418元，故剩余数为6239144元。若本生产队胜诉，应把这1481418元归本生产队。经村民同意愿意发放剩余款6239144元，本地户口191.4人，迁出户口为34.4人，拆成在地户10.32人，总计在地户口为201.72人，每人分配30300元，剩下127028元作为应诉之用。此后，白山第一村民小组据此制作了第三批留用地补偿款发放表，正常每人发放标准30300元。因白山村委会、白山第一村民小组未向许某1发放上述三批留用地补偿款，许某1遂提起诉讼。 本院认为，根据《管理办法》相关规定，留用地补偿款的宗旨在于对被征地农村集体经济组织和农民的长期有效补偿，与征地补偿款性质并不等同。留用地补偿款的发放对象限于被征地农村集体经济组织或村民委员会，故白山村委会及白山第一村民小组对案涉留用地补偿款具有支配决定权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条的规定，我国农村实行村民自治，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，由村民委员会管理本村事务。留用地补偿款的分配问题，属于村内公共事务，应尊重村民委员会的自治权。根据在案证据可以确认案涉留用地货币补偿款分配方案系经民主议定程序所形成，没有违反法律、行政法规的强制性规定，依法认定其合法有效。白山村委会及白山第一村民小组应当按照案涉留用地货币补偿款分配方案发放留用地货币补偿款。 许某1于2005年8月23日出生，其父亲高某2系白山第一村民小组成员。许某1于2013年1月18日将户籍迁入平潭县岚城乡白山村XXXX号，于2014年11月24日将户籍从平潭县岚城乡白山村XXXX号迁出，又于2018年6月21日迁回平潭县岚城乡白山村XXXX号。根据案涉留用地货币补偿款分配方案的内容，2017年2月、2018年10月、2020年3月先后三次发放留用地货币补偿款时，许某1不符合案涉第一批留用地货币补偿款分配方案的条件，符合案涉第二批留用地货币补偿款分配方案中“属于本生产队户口，结婚生子（时间不限）均享受本生产队100%待遇”的条件，符合案涉第三批留用地货币补偿款分配方案中“属于本生产队村民结婚，生子（户口，在本生产队）均享受本生产队100%待遇（不限时间）”的条件，故白山村委会及白山第一村民小组应向许某1发放案涉第二批留用货币补偿款38300元及第三批留用货币补偿款30300元，许某1诉请支付上述两批留用地货币补偿款合计68600元，有事实和法律依据，本院予以支持。第二批、第三批留用地补偿款分配时间分别为2018年10月、2020年3月，未超过三年的诉讼时效，对白山第一村民小组关于本案超过诉讼时效的抗辩不能成立。许某1诉请支付第一批留用地货币补偿款63101.5元，于法无据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，判决如下： 一、平潭县岚城乡白山村民委员会、平潭县岚城乡白山村第一村民小组应于本判决生效之日起十日内向许某1支付留用地货币补偿款68600元； 二、驳回许某1的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2939元，由许某1负担1424元，由平潭县岚城乡白山村民委员会、平潭县岚城乡白山村第一村民小组负担1515元。 如不服本判决，当事人可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福州市中级人民法院。 审 判 员 李小洪 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理 杨海龙 书 记 员 陈虹燕