河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初161号原告：张兰，女，汉族，1971年9月18日生，住河南省洛阳市西工区。被告：洛阳市发展和改革委员会，住所地：河南省洛阳市新区市委大院**楼，统一社会信用代码：11410300005373412T。负责人：王瑞，主任。诉讼代表人：张敬奇，副主任。委托诉讼代理人：高卫国，该委员会工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：王毅丹，河南开物律师事务所律师，特别授权。被告：河南省发展和改革委员会，住所地：河南省郑州市郑东新区正光路**，统一社会信用代码：114100000051850087。负责人：何雄，主任。委托诉讼代理人：王巧凤，该委法规处工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：李云帅，河南开物律师事务所律师，一般代理。原告张兰诉被告洛阳市发展和改革委员会（下称市发改委）、河南省发展和改革委员会（下称省发改委）行政答复纠纷一案，本院2020年11月4日审查立案，后依法组成合议庭，2020年12月9日公开开庭审理本案。庭审中原告张兰，被告市发改委诉讼代表人张敬奇，委托诉讼代理人高卫国、王毅丹，省发改委委托诉讼代理人王巧凤、李云帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年7月23日，市发改委作出[2020]19号调查处理告知书，针对张兰对涧西区发展和改革委员会（下称涧西区发改委）主任郭韶霞的举报事项进行的回复。认为：1.依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条的规定，接受政府信息公开申请的主体是地方各级人民政府及县级以上人民政府部门，而非这些主体的负责人。条例第十条的规定，负责公开政府信息的主体是行政机关，而非行政机关的负责人。2.您未向被举报人郭韶霞申请信息公开，被举报人郭韶霞也不是信息公开的法定主体，其不具有信息公开的法定职责。3.本委不是《中华人民共和国公务员法》第十二条规定的“公务员主管部门”，本委不是该法中对公务员进行主管的法定主体；涧西发改委未被人民法院、监察机关及行政机关依法认定有行政违法行为或者其他违法违记行为。因此，被举报人郭韶霞作为涧西区发改委的负责人不符合《行政机关公务员处分条例》第十六条所规定的处分条件，且根据该条例第三十七条的规定，本委不具有依据该条例对被举报人给予处分的权限，另外《行政机关公务员处分条例》是依据《中华人民共和国行政监察法》制定，而《中华人民共和国行政监察法》已经于2018年3月20日被废止；本委未发现被举报人违反您所称的《中华人民共和国政府信息公开条例》及全心全意为人民服务的宗旨，也未发现其存在“逃避公开信息”的责任等行为。鉴于举报目前不成立，本委暂不（亦无权限）对被举报人郭韶霞进行处理。原告张兰诉称：2020年10月21日，原告收到豫发改复决[2020]2号行政复议决定，认为“被申请人收到申请人张兰的举报信后作出的《调查处理告知书》并未侵犯张兰的合法权益，”认定事实错误，故意规避案件事实，对此不服，依法起诉。2020年7月13日，市发改委收到原告举报信后作出[2020]19号《调查处理告知书》（以下简称：告知书）故意混淆法律关系，刻意规避举报事项，对原告提交违法事实、举报事项，未提供调查核实该事项的证据，以及证明原告举报事实不存在证据，故意混淆《政府信息公开条例》明确规定，更刻意回避并故意混淆违法行为，拒绝履行法定职责，明显属于违法。请求法院：1、依法确认市发改委作出[2020]19号《调查处理告知书》的行政行为违法并予以撤销；2、依法撤销省发改委作出豫发改复决[2020]2号行政复议决定；3、判令市发改委重新依请求作出处理；4、判令市发改委承担本案诉讼费用。原告张兰向法庭提交以下证据：第一组证据：1、举报信；证明：原告不服被举报人未依法履行政府信息公开职责，未依申请公开政府信息公开申请事项。违反政府信息除法律、行政法规规定不予公开的事项外，政府信息一律公开；违反以公开为原则、不公开为例外、全心全意为人民服务的宗旨；逃避公开信息的责任，为举报人依法获取相关政府信息增大难度。据《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》《政府信息公开条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等举报，请市发改委予以查处，并将查处结果书面告知举报人。2、[2020]19号《调查处理告知书》；证明：2020年7月13日，市发改委收到举报信，后作出[2020]19号《调查处理告知书》混淆法律关系，规避举报事项，回复时未提供调查核实该举报事项证据，及证明原告举报事实不存在证据，混淆《政府信息公开条例》明确规定，属于拒绝履行法定职责，明显违法，侵犯原告合法权益。根据《中华人民共和国宪法》第四十一条第二款，对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复的规定，市发改委未依法查清事实及处理，属于违宪。3、行政复议申请书；证明：2020年8月23日原告向省发改委申请行政复议。4、豫发改复决[2020]2号行政复议决定书及中国邮政快递单；证明：2020年10月21日，原告收到豫发改复决[2020]2号行政复议决定，认为“被申请人收到申请人张兰的举报信后，作出《调查处理告知书》并未侵犯张兰合法权益，”认定事实错误，规避事实，主要证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。第二组证据：1、2019年5月23日，涧西区发改委作出的《政府信息公开答复书》；2、2019年8月2日，涧西区发改委作出《政府信息公开答复书》；3、2019年10月8日，涧西区发改委作出的《政府信息公开答复书》；4、2020年7月3日，市发改委作出的政府信息公开答复书；以上证据证明：正奇五期是涧西区2016年旧城棚户区城中村征迁改建项目，属于涧西区发改委在履行法定职责过程中制作或获取并保存的信息，依法应当主动公开的信息。其一再以各种理由不予公开，作为涧西区发改委负责人郭韶霞难辞其咎。两被告规避事实、混淆违法行为，作出行政行为均应予撤销。被告市发改委辩称：一、1、2020年7月13日，答辩人收到原告邮寄的落款为2020年7月11日的《举报信》，2020年7月23日，答辩人即作出了[2020]19号《调查处理告知书》，并依法向原告进行了送达，不违反法定程序。2、（1）原告举报对象是涧西区发改委主任郭韶霞，不是涧西区发改委，且原告也未向郭韶霞申请政府信息公开，是向涧西区发改委申请政府信息公开，郭韶霞也不是《政府信息公开条例》规定的政府信息公开主体，涧西区发改委也依法向原告作出了《政府信息公开答复书》。因此，原告《举报信》中要求“责令郭韶霞履行政府信息公开职能、对郭韶霞和直接责任人员依法给予处分并追究违法责任”。此要求缺乏事实依据和法律依据。（2）原告《举报信》载明依据法律规定为“《公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《政府信息公开条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》”。市发改委不是《中华人民共和国公务员法》第十二条规定“公务员主管部门”，不是该法中对公务员进行主管的法定主体；《行政机关公务员处分条例》第十六条规定的处分条件，只有涧西区发改委被人民法院、监察机关及行政机关依法认定有行政违法行为或者其他违法违纪行为时，才能处分负责人郭韶霞，涧西发改委不存在前述违法违纪行为，不符合处分郭韶霞条件。条例第三十七条规定，市发改委不具有依据该条例对郭韶霞给予处分的权限。《行政机关公务员处分条例》是依据《中华人民共和国行政监察法》制定，监察法于2018年3月20日被废止。经市发改委询问郭韶霞及原告提交资料，无证据证明郭韶霞存在违反《中华人民共和国政府信息公开条例》及全心全意为人民服务宗旨，“逃避公开信息”，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的行为。综前所述，《调查处理告知书》内容合法。二、1、对于原告举报，市发改委基于为人民服务宗旨，从宽泛角度依据《中华人民共和国宪法》第四十一条第二款规定作出的《调查处理告知书》，并非行政法律职权，没有违反法定行政职责，不属于行政诉讼受案范围。宪法该条规定的有关国家机关，应指的具备履行查处举报事项职权的法定国家机关，非任意接受举报机关，因此，不存在不履行法定职责的情形。2、涧西区发改委已对原告作出《政府信息公开答复书》，且郭韶霞不是法定政府信息公开主体，原告针对郭韶霞个人举报，《调查处理告知书》未侵犯原告合法权益。综上，请求人民法院依法查明事实，驳回原告的起诉或诉讼请求。被告市发改委向法庭提交以下证据材料：1、举报信；2、调查处理告知书；3、政府信息公开申请表；4、政府信息公开答复书。证明：1、原告向涧西区发改委申请政府信息公开，未向郭韶霞个人申请，且涧西区改委已向原告作出政府信息公开答复书；2、调查处理告知书，内容和程序合法，不是行使行政法律职权，未侵犯原告合法权益，应驳回起诉或诉讼请求。法律依据：《中华人民共和国宪法》第四十一条第二款被告省发改委辩称：一、2020年8月24日，省发改委收到原告张兰行政复议申请，审查认为复议申请材料不完备，8月26日向张兰送达《补正行政复议申请书》，要求补正提供相关材料。8月28日收到了张兰的补正材料，依法受理。省发改委按照《行政复议法》，在法定期间内向市发改委送达《行政复议答复通知书》，要求市发改委提交书面答复并提供相关证据、依据和其他有关材料。法定期限内市发改委提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。省发改委对双方提供的材料审查后，依法作出行政复议决定书，10月21日向张兰及市发改委送达《行政复议决定书》。省发改委作出行政复议决定程序合法。二、2020年6月7日，原告张兰向涧西区改委提出政府信息公开申请，2020年7月3日涧西区改委作出《政府信息公开答复书》。2020年7月11日，张兰通过EMS快递（1049169791131）向市发改委提起对涧西区改委主任郭韶霞举报，要求“责令被举报人履行政府信息公开职能；对被举报人和直接责任人员依法给予处分追究违法责任；将查处结果书面告知举报人。”2020年7月23日，市发改委作出〔2020〕19号《调查处理告知书》，并送达张兰。《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本法申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定，行政复议申请应属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，市发改委收到张兰举报信后，作出的《调查处理告知书》未侵犯张兰的合法权益，不属于行政复议范围。故依据《行政复议法实施条例》第四十八条第（二）项之规定作出“驳回原告复议申请”的行政复议决定合法有据。综上，省发改委作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。被告省发改委向法庭提交以下证据材料：第一组证据：1、张兰向涧西区发改委提出《政府信息公开申请表》；2、涧西区发改委作出的《政府信息公开答复书》；证明：2020年6月7日，张兰向涧西区发改委提出政府信息公开申请，要求公开“正奇五期项目的相关政府信息”。涧西区发改委收到申请后向其作出了《政府信息公开答复书》。第二组证据：3、张兰向市发改委提出的《举报信》；4、市发改委向张兰作出的[2020]19号《调查处理告知书》；证明：1、张兰不服涧西区发改委作出的《政府信息公开答复书》，未提起行政复议或行政诉讼，2020年7月11日向市发改委提起对郭韶霞个人举报。举报请求为：“（1）责令被举报人履行政府信息公开职能；（2）对被举报人和直接责任人员依法给与处分追究违法责任；（3）将查处结果书面告知举报人”；2、市发改委对张兰举报调查后，作出[2020]19号《调查处理告知书》，告知张兰“政府信息公开的主体是涧西区发改委，被举报人个人不具有政府信息公开的法定职责；洛阳市发改委不是《公务员法》规定的公务员主管部门，不具有对被举报人的处分权限；也未有证据证明被举报人存在行政违法或其他违法违纪行为，举报不成立”。第三组证据：5、张兰向我委提出的《行政复议申请书》及邮寄凭证；6、向张兰送达的《补正行政复议申请通知书》及张兰向省发改委邮寄补正材料的邮寄凭证；7、省发改委向市发改委送达《行政复议答复通知书》；8、市发改委向省发改委提交《行政复议答复书》；9、省发改委作出豫发改复决[2020]2号《行政复议决定书》；10、向市发改委及张兰送达豫发改复决[2020]2号《行政复议决定书》邮寄凭证。证明：1、张兰不服市发改委作出的《调查处理告知书》，向省发改委申请行政复议，请求：“（1）确认洛阳市发改委作出[2020]19号《调查处理告知书》的行政行为违法并予以撤销；（2）责令洛阳市发改委重新依请求作出处理”；2、依法受理张兰行政复议申请后，按照法定程序要求市发改委提交书面答复及相关证据、依据和其他相关材料；3、审查后，认为市发改委作出《调查处理告知书》未侵犯张兰合法权益，不属于行政复议范围。豫发改复决[2020]2号《行政复议决定书》驳回申请人张兰的行政复议申请，在法定期限内送达复议双方当事人。综上，省发改委作出的复议决定认定事实正确，适用法律准确，程序合法，应予维持。根据原、被告提交证据材料并质证、认证，可以确认以下案件事实：2020年6月7日，原告张兰向涧西区发改委提出政府信息公开申请；2020年7月3日，涧西区发改委作出《政府信息公开答复书》；2020年7月11日，张兰通过EMS快递向市发改委邮寄举报信，举报涧西区发改委主任郭韶霞，举报内容为：1、责令被举报人依法履行政府信息公开职能；2、对被举报人和直接责任人员依法给予处分，追究违法责任；3、将查处结果书面告知举报人。2020年7月23日，市发改委作出[2020]19号《调查处理告知书》，处理结果为：鉴于张兰举报目前不成立，市发改委暂不（亦无权限）对被举报人郭韶霞进行处理，并将处理告知书送达张兰。2020年8月24日，张兰向省发改委申请行政复议，省发改委审查认为复议申请材料不完备，向张兰送达《补正行政复议申请通知书》，要求补正相关材料。8月28日张兰将补正材料邮寄至省发改委。省发改委按照程序，在法定期间内向市发改委送达《行政复议答复通知书》，要求市发改委提交书面答复并提供相关证据、依据和其他有关材料。市发改委法定期限内提交《行政复议答复书》及相关证据材料。省发改委对双方提供材料审查后，作出豫发改复决[2020]2号《行政复议决定书》，认为《调查处理告知书》并未侵犯张兰合法权益，不属于行政复议范围，驳回张兰的复议申请，并在10月21日向张兰及市发改委送达。张兰不服，诉至本院，请求：1、依法确认市发改委作出[2020]19号《调查处理告知书》的行政行为违法并予以撤销；2、依法撤销省发改委作出豫发改复决[2020]2号行政复议决定；3、判令市发改委重新依请求作出处理；4、判令市发改委承担本案诉讼费用。本院认为：市发改委接到张兰针对涧西区发改委主任个人的举报信后，经调查核实作出[2020]19号《调查处理告知书》，将举报内容的核实情况，分门别类向张兰予以说明，确认事实及告知事项清楚，理由详细明确，处理结果并无不当。张兰提出市发改委告知书混淆法律关系，规避举报事项，未提供调查核实举报事项证据，及证明原告举报事实不存在的证据的主张，没有事实和法律依据，不予支持。豫发改复决[2020]2号行政复议决定据调查核实结果作出，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确。基于上述事实，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经合议庭评议，判决如下：驳回原告张兰的诉讼请求。诉讼费50元由原告张兰承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  位红臣人民陪审员  马 展二〇二〇年十二月十二日书 记 员  晁宁宁