四川省剑阁县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）川0823刑初99号 公诉机关剑阁县人民检察院。 被告人袁波，男，生于1981年5月24日，汉族，高中文化，四川省剑阁县人，原剑阁县开封镇村建环卫中心工作人员。因涉嫌犯贪污罪于2020年3月16日被剑阁县监察委员会立案调查，经剑阁县人民检察院决定，同年6月19日被刑事拘留，同年6月30日被逮捕。现羁押于剑阁县看守所。 辩护人徐兰芳，四川力发律师事务所律师。 辩护人庞传宝，四川力发律师事务所律师。 剑阁县人民检察院以剑检一部刑诉（2020）31号起诉书指控被告人袁波犯贪污罪，于2020年8月3日向本院提起公诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月18日第一次公开开庭进行了审理；本院于同年9月7日建议剑阁县人民检察院补充侦查，同年10月8日剑阁县人民检察院建议恢复审理；本院于同年10月29日第二次公开开庭进行了审理，剑阁县人民检察院指派检察员何豫川出庭支持公诉，被告人袁波及其辩护人徐兰芳、庞传宝到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控： 一、2013年3月至2014年8月，被告人袁波利用职务上的便利，将收取的18.106935万元城市基础设施配套费和建筑垃圾处置费非法据为己有。 2013年3月，开封镇村建环卫中心根据要求将剑阁县开封镇城市基础设施配套费（以下简称配套费）及建筑垃圾处置费安排给袁波具体负责征收工作。2013年4月至2014年8月，袁波在负责收取配套费及垃圾处置费工作期间，共收取21户建房户配套费及建筑垃圾处置费共计18.106935万元。 1.袁波以打收条的方式收取2户的配套费和垃圾处置费共计5.952万元,分别为2013年4月1收取何某3770元，2013年5月21日收取王某等人5.575万元。 2.2013年12月至2014年8月期间，袁波开具《四川省政府非税收入一般缴款书》（以下简称非税发票）收取李某，冉某等19户配套费共计12.154935万元。 袁波收取上述18.106935万元配套费及建筑垃圾处置费后,未按规定将收取的配套费及建筑垃圾处置费及时上缴县财政非税专户及镇财政所，并将收取的18.106935万元据为己有并陆续用于个人日常开销。 2014年10月，县财政局向开封镇人民政府反馈该镇非税收入主要为征收额为零的情况。随后，开封镇人民政府对配套费的征收情况进行清查，并要求袁波提供开具的非税发票进行核对。袁波以非税发票丢失为由未予提供，并认为只要不上交非税发票，收取现金不上缴入账，开封镇政府就无法发现其将收取的配套费和垃圾处置费据为己有并陆续使用的问题。后经开封镇人民政府工作人员的反复做工作，袁波最终交出了其开具的非税发票，并交代了其收取李某，冉某等19户配套费共计12.154935万元并陆续使用的问题。时任开封镇镇长郑某（已去世）责令袁波于2014年11月19日至21日限期将该费用退缴至县财政非税专户。袁波于2014年11月13日，11月19日至21日分两批将12.154935万元退缴县财政非税专户。但在此次清查中，袁波隐瞒了还以打收条的方式收取2户配套费和建筑垃圾处置费5.952万元的犯罪事实。 2015年1月8日，开封镇居民何某持袁波手写的收取建房规费3770元的收条，要求镇村建环卫中心换取非税发票，镇村建中心通过电话向袁波核实，袁波才予以承认以打白条的方式收取了何某配套费及垃圾处置费3770元，未上缴县财政非税专户并用于个人生活开销的问题。2016年4月6日，开封镇居民王某持袁波手写的收取建房费5.575万元的收条，要求镇村建环卫中心换取非税发票，镇村建中心通过电话向袁波核实，袁波才予以承认还以打白条的方式收取了王某配套费及建筑垃圾处置费5.575万元，未上缴县财政非税专户并用于个人生活开销的问题。开封镇村建环卫中心主任程某两次要求袁波将其收取并使用的5.575万元配套费及建筑垃圾处置费退缴财政，袁波表示无力偿还。之后，开封镇人民政府便用村建其他资金垫付并上缴财政袁波所收取并使用的5.575万元，后开封镇政府于2016年至2017年从袁波工资中予以扣回。 二、2019年7月至8月期间，袁波在负责对开封镇2016年、2017年危房改造整改过程中，利用职务便利，虚报15户危房改造整改农户，骗取扶贫的危房改造补助资金12.2721万元。 2019年，袁波在负责危房改造项目问题整改工作期间，决定通过虚报危房改造整改农户补助名单的方式，骗取危房改造补助资金，以满足个人生活开销。2019年7月至8月，袁波在未经村组上报、镇村建、镇领导核实的情况下，分三批虚报15户危房改造整改农户补助名单、伪造村建部门负责人审核签字等方式，共骗取危房改造补助资金12.2721万元。 1.2019年7月19日，袁波在上报开封镇2017年危房改造资金发放花名册（第四批）过程中，虚报李某1、邱某2户危房改造整改农户，套取危房改造整改补助资金共计2.22万元。为顺利套出资金，袁波将虚报2户的领款账号填为工程老板严某的信用社银行账号。同日，袁波得知开封镇财政所已拨付危房改造整改补助资金的情况后，便通过电话联系严某，并以到账的2.22万元需要向危房改造农户支付整改补助资金为由，要求严某将2.22万元交给袁波本人。严某于2019年7月19日、7月21日、9月3日分三次通过微信转账的方式将上述2.22万元交给袁波（第一次微信转账1万元，第二次微信转账1万元，第三次严某的老婆何某1微信转账2200元）。袁波将这2.22万元据为己有并陆续用于个人日常生活开销。 2.2019年8月3日，袁波在上报开封镇2017年危房改造资金发放花名册（第五批）过程中，虚报吴某、李某2、王某1、梁某4户危房改造整改农户，套取危房改造整改补助资金共计3.37万元。为顺利套出资金，袁波找到曾实施过危房改造项目的工程老板蒲某，承诺要将整改工程交由蒲某来施工为由，骗取了蒲某农业银行卡号。之后袁波将虚报的4户危房改造农户的领款人填写为蒲某的银行卡号，并伪造村建环卫中心主任程某审核签字后进行上报。8月4日，袁波得知开封镇财政所已拨付危房改造补助资金的情况后，便要求蒲某立即将拨付的3.37万元交给袁波本人。随后，蒲某分两次将3万元交于袁波（其中微信转账2万元，ATM转账1万元，剩余0.37万元偿还之前在蒲某处的借款）。袁波将3.37万元据为己有并陆续用于个人日常生活开销。 3.2019年8月20日，袁波在上报开封镇2017年危房改造资金发放花名册（第六批）过程中，以问题大排查整改集体施工为由，虚报唐某、张某、严某1、严某2、吴某1、杨某、田某、高某、刘某9户危房改造整改农户，套取危房改造整改补助资金共计6.6821万元。袁波将虚报的9户危房改造农户的领款账号填为工程老板蒲某的农业银行卡号，并伪造村建环卫中心主任程某审核签字后将该花名册上报。8月21日，袁波得知开封镇财政所已拨付危房改造补助资金的情况后，便要求蒲某将到账的6.6821万元交回至袁波本人处，蒲某因银行卡限额，于当日通过ATM只取现了2万元后交由袁波，并表示剩余4.6821万元第二天通过柜台取现后再交于袁波，袁波表示同意并将蒲某给的2万元现金收下。 8月22日，蒲某认为自己并没有实施危房改造的整改项目，但已收到了开封镇财政所拨付的危房改造整改补助资金，担心资金来源存在问题，便到镇村建环卫中心反映。开封镇村建环卫中心主任程某经核实发现袁波套取危房改造整改补助资金的问题后，要求蒲某将还未交给袁波的4.6821万元立即退回开封镇财政。同时，程某向开封镇人民政府镇长田某1反映了袁波套取危房改造整改补助资金的问题。随后开封镇人民政府组织人员对袁波报送的危房改造资料及资金拨付情况进行全面核查，核查发现袁波虚报15户危房改造整改农户，套取危房改造整改补助资金12.2721万元的问题，并责令袁波将12.2721万元退赔镇政府。8月26日，袁波通过前妻杨某1向镇财政所退赔5.37万元，8月27日，蒲某将还未交给袁波的4.6821万元退交开封镇财政，9月2日，袁波向开封镇财政所退赔2.22万元。袁波共计退赔7.59万元，剩余4.6821万元由蒲某退交镇财政账户。 针对上述指控，公诉机关向法庭提供了被告人供述与辩解、书证、证人证言、指认笔录等证据。 公诉机关认为被告人袁波作为国家工作人员，在负责收取配套费过程中利用职务便利，以非法占有为目的，侵吞公共财物18.106935万元据为已有，在负责危房整改工作中利用职务之便，虚报危房改造整改户15户，骗取国家补助资金共计12.2721万元据为己有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条的规定，应当以贪污罪追究刑事责任，袁波在骗取的国家补助资金中有4.6821万元因意志以外的原因未实际控制就被查获，属于犯罪未遂。被告人袁波在监委调查期间，如实供认自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，属坦白，提请依法判处。 被告人袁波对起诉指控的收取城市基础设施配套费及建筑垃圾处置费的数额及骗取危房改造整改补助资金的数额无异议，辩解收取的城市基础设计配套费及建筑垃圾处置未上缴县财政非税专户属于挪用。其辩护人徐兰芳、庞传宝提出的辩护意见是起诉书指控的第一笔贪污事实应定性为挪用；对起诉指控的第二笔贪污事实无异议；被告人袁波具有自首情节；建议判处三年以下有期徒刑并适应缓刑。 经审理查明：被告人袁波2013年3月至2019年在剑阁县开封镇村建环卫中心负责该镇城市基础设施配套费及建筑垃圾处置费的收缴、精准扶贫户危房改造整改工作期间，利用职务之便，将经手收取的城市基础设施配套费、建筑垃圾处置费不按规定上缴县财政非税专户和镇财政所，虚报危房改造整改农户，骗取危房改造整改补助资金。具体犯罪事实如下： 一、2013年3月至2014年8月，被告人袁波利用职务上的便利，将收取的181，069.35元城市基础设施配套费和建筑垃圾处置费未上缴县财政非税收入专户，被其用于日常生活开支。其收取的城市基础设施配套费及建筑垃圾处置费为： 1.被告人袁波2013年3月接手收取开封镇城市基础设施配套费及建筑垃圾处置费工作后，因未领取《四川省政府非税收入一般缴款书》，于2013年4月1以打白条的方式收取何某交纳的城市基础设施配套费3770元。同年5月12日以打白条的方式收取王某等人交纳的城市基础设施配套及建筑垃圾处置费55，750元。 2.2013年12月被告人袁波领取了《四川省政府非税收入一般缴款书》以后，分别于2013年12月26日收取李某交纳的城市基础设施配套费8100元、2014年1月21日收取冉某交纳的城市基础设施配套费4680元、2014年2月12日收取张某1交纳的城市基础设施配套费975元及张某2交纳的城市基础设施配套费2820元、2014年2月18日收取缑某及张某3交纳的城市基础设施配套费6000元、2014年3月13日收取张某4交纳的城市基础设施配套费930元、2014年3月18日收取陈某交纳的城市基础设施配套费585元、2014年3月24日收取王某2及赵某交纳的城市基础设施配套费3810元、2014年3月26日收取郭某交纳的城市基础设施配套费4725元及何某1交纳的城市基础设施配套费3675元、以及何某2交纳的城市基础设施配套费3375元、2014年4月1日收取何某3与彭某交纳的城市基础设施配套费6555元及王某3交纳的城市基础设施配套费1848元以及高某交纳的城市基础设施配套费1848元、2014年4月15日杨某1等9户交纳的城市基础设施配套费37200元、2014年5月12日温某交纳的城市基础设施配套费3000元及王某4交纳的城市基础设施配套费2340元、2014年7月29日田某2交纳的城市基础设施配套费11473.35元、2014年8月4日李某3交纳的城市基础设施配套费17610元。 2014年10月底，剑阁县财政局通报开封镇人民政府非税收入主要为配套费征收入库为零的情况后，该镇财政所干部徐某询问被告人袁波是怎么回事？被告人袁波谎称钱收了还没有入县财政非税专户。为拖延时间，被告人袁波又向开封镇村建环卫中心主任程某谎称所开具的配套费票据找不到了，并以为只要没有票据就不能对账，也就发现不了具体收钱的金额，也就发现不了把钱用了的事，但程某要求其必须找到票据带回镇财政所进行核对。此后被告人袁波未按要求办理，且不接听程某电话。程某联系被告人袁波母亲并做思想工作后，被告人袁波带上所开具的《四川省政府非税收入一般缴款书》与其母亲到镇财政所。经核对，被告人袁波自2013年12月26日至2014年8月4日期间开具《四川省政府非税收入一般缴款书》共计收取城市基础设施配套费121，549.35元。开封镇政府时任主要领导限被告人袁波3日内将开具发票所收取的费用上缴县财政非税专户，被告人袁波在规定期限内将121，549.35元上缴县财政非税收入专户。但在此次清查中，因被告人袁波打白条收取的费用已被自己使用，担心不能如数退回上缴会被单位处理，以为没有开具正式发票，单位发现不了，遂隐瞒了以打白条收取2户配套费和建筑垃圾处置费59，520元的事实。 2015年1月，何某因办房产证件需提供城市基础设施配套费发票，持被告人袁波出具的白条收据找到程某要求换正式发票，程某向被告人袁波核实后确认收款属实，但已被被告人袁波使用，被告人袁波表示现无力退赔。单位将被告人袁波收取的3770元退给了何某，后经开封镇村建环卫中心工作人员到何某家核实建筑面积后，2015年4月23日何某交纳了城市基础设施配套费4410元。2016年4月6日，王某因房屋办证需要，持被告人袁波出具的白条收据，找程某换取正式发票，经程某向被告人袁波核实后收款属实，但该款已被被告人袁波使用，无力退赔，由单位垫支了被告人袁波收取王某等7户城市基础设施配套费及建筑垃圾处置费55750元。经核算后，给王某等7户开具了金额为44010元的城市基础设施配套费发票及金额为11736元的建筑垃圾处置费票据。 2016年11月，经开封镇党委政府决定，被告人袁波打白条收取基础设施配套费及建筑垃圾处置费计59，520元从被告人袁波每月工资中抵扣，至案发前已抵扣完毕。 二、2019年7月至8月期间，被告人袁波负责对开封镇2016年、2017年精准扶贫户危房改造整改工作，利用核实、上报危房改造整改补助资金的职务便利，采取虚报精准扶贫户危房改造整改农户15户、伪造村建部门负责人审核签字等手段，骗取危房改造整改补助资金122，721元。具体犯罪事实为： 1.2019年7月19日，被告人袁波在上报开封镇2017年危房改造资金发放花名册（第四批）过程中，虚报李某1、邱某2户精准扶贫户危房改造整改补助资金共计22，200元，在上报的危房改造整改补助花名册中将李某1、邱某的收款账户填报为危房改造整改项目施工老板严某的信用社银行账号。被告人袁波得知开封镇财政所已拨付危房改造整改补助资金的情况后，便通过电话联系严某，谎称其账户上多打了22，200元危房改造整改补助资金，要求严某将此款转给袁波本人。严某经核实确实账户上多打了22，200元,。严某于2019年7月19日、7月21日给被告人袁波分别微信转账1万元，同年9月3日严某之妻何某1微信转账给被告人袁波2200元。 2.2019年8月3日，被告人袁波在上报开封镇2017年危房改造资金发放花名册（第五批）过程中，虚报吴某、李某2、王某1、梁某4户精准扶贫户危房改造整改补助资金共计33，700元，在花名册上伪造了程某的签名后找镇长签字后上报。为顺利套出资金，被告人袁波填报花名册之前找到曾实施过危房改造项目施工老板蒲某，谎称危房改造整改补助资金需打到其账户，然后收回由镇上统一安排进行危房改造的整改，到时整改工程交由其实施，从而从蒲某处取得其银行账号，在上报的花名册中，对虚报的吴某、李某2、王某1、梁某4户领款账户填报为蒲某的银行账号。2019年8月4日开封镇政府将吴某、李某2、王某1、梁某4户的危房改造整改补助资金共计33，700元打到了蒲某账户，同日蒲某将其中的3万元交与被告人袁波，剩余的3700元抵扣了被告人袁波在蒲某处的借款。 3.2019年8月20日，被告人袁波在上报开封镇2017年危房改造资金发放花名册（第六批）过程中，采取同样的手段虚报唐某、张某、严某1、严某2、吴某1、杨某、田某、高某、刘某等9户精准扶贫户危房改造整改补助资金共计66，821元。同年8月21日，开封镇政府将唐某、张某、严某1、严某2、吴某1、杨某、田某、高某、刘某等9户的危房改造整改补助资金共计66，821元打到了蒲某账户，当日蒲某交给被告人袁波2万元。蒲某因没有实施危房改造整改项目的施工，就向程某询问是怎么回事，程某向被告人袁波问询，被告人袁波承认了虚报危房改造整改户骗取整改补助金的事实。同年8月26日被告人袁波通过杨某1向开封镇政府退赔53，700元。同年8月27日蒲某将还未转付给被告人袁波的资金46，821转账退还给开封镇政府。同年9月2日，被告人袁波向开封镇政府退赔22，200元。 上述事实，有下列经庭审举证、质证，并经本院予以确认的证实： 1、中共剑阁县委机构编制委员会办公室证明证实：袁波占剑阁县开封镇村建环卫服务中心事业编制。 2、剑阁县复员退伍军人安置办公室剑军安办（2003）03号文件证实：袁波退伍被安置到县建设局。 3、干部任免审批表证实：袁波属村建环卫中心干部。 4、被告人袁波供述与辩解：2013年3月至2015年5月在开封镇村建环卫中心工作，负责基础设施配套费及建筑垃圾处置费收取工作。2015年5月至2016年9月因违规收取配套费并使用问题被停职，2016年9月至2017年12月在开封镇环卫中心工作，负责建筑手续办理及建筑市场监管。2018年1月至2019年8月危房改造和整改工作。2013年三四月份，收取何某配套费及建筑垃圾处置费3000余元没有出具非税收据，而是打了收条，心想反正没有开非税发票，把钱用了，单位不知道，于是将这笔钱陆续用于平时生活开支。2014年四五月一天，收取王某配套费及建筑垃圾处置费5万元余元也是开的收条，没有开非税收据，心想上次收的用了单位没有发现，将这笔钱陆续用于平时生活开支。 2013年12月至2014年8月，我又陆续收了李某、冉某等19户配套费12万元余元，开具了非税发票，但没有按照规定上缴到财政非税专户，被我据为己有，陆续用于日常生活开支。当时我想过就是被发现了，大不了想其他办法还上，但这些钱被陆续用光，金额这么大，我当时的收入和经济实力根本还不上这笔钱，我就想通过一些办法来掩盖，当时我想只要不把收的钱上缴财政非税专户，也不到镇财政所上缴我开具的非税发票并对开具的非税发票进行销号，就没人能发现我收取配套费和建筑垃圾处置费被自己使用的事情。 2014年10月底的一天，徐某电话上给我说县上通报了开封镇非税收入为零主要为配套费，我就欺骗徐某说我收了钱但还没有存入县财政非税专户，但实际上钱被我用了。程某又问我是怎么回事？当时为了拖延时间，就告诉程某收钱时开具的非税票据找不到了，我想只要没有票据就不能对账，也就发现不了具体收钱的金额，也就发现不了把钱用了的事。程某告诉我，必须把票据找到，带回开封财政所进行核对。程某再给我打电话，不知道怎么处理，也不敢面对这件事情，就没接程某的电话。过后，程某想办法联系到我母亲，我母亲就给我做工作，让我把收取的配套费尽快交回政府。11月的一天，我和母亲一起到镇政府，拿上开具的非税发票，与徐某组织人员对我开具的非税发票进行了核查，发现我收取了19户配套费12万余元没有上交财政非税专户，时任开封镇长郑某限我3天内将12万元余元配套费全部上缴到县财政非税专户。回去后，找亲朋好友，在规定时间内将12万元余元全部退还了镇财政所，其中1.7万元是我交给徐某，由徐某上缴到专户的，其余的钱是我自己通过银行退缴的。另外还收取了何某及王某计5万元余元，我认为这次核查我不说，没有开票他们发现不了，我实在没有能力退还，担心说出来后没有退还会被单位处理，就抱着侥幸心理没有说这件事。 2015年1月的一天，程某说何某拿着我打的3000多元的收条来找他要正式发票，我说钱是我打收条收的，没有开正式发票，钱被我用了，程某批评了我几句，让我必须把钱退回来。2016年4月的一天，程某打电话说王某又拿着我打的5万余元的收条找他还正式发票，问我这么回事？我说钱确实被我收了，但被我用了。程某要求我必须立即将钱退回财政，我当时经济困难，没有钱退，程某非常冒火，但是他也没有办法。2016年9月左右我回单位上班，程某说我收的钱单位已经退还给了何某和王某，让我将钱退还单位。我说现在没有钱退，程某报告党委政府，镇党委政府研究决定从2016年11月起每月从我工资中底扣一部分，到目前为止已经抵扣完了。 2019年7月左右，虚增了不需要对危房改造整改农户李某1、邱某，填写了危房改造施工的严某的银行账号，在2017年危房改造资金花名册第四批上报共10户，里面只虚报了2户，其中8户实施了整改，程某在花名册上进行了审批签字，又找2019年3月才任开封镇镇长的田某1签了字，我将花名册交镇财政所负责按照花名册上的金额及账户打款。我从财政所得知已拨款，我告诉严某，他实施的2户多给他打了2万余元，让他把钱立马转给我，当天严某通过微信转账1万元，第二天，又通过微信转账1万元，剩余的2000元是到了9月份，严某的老婆何某1微信转给我的。 第一次套现没有被发现，觉得用这种方法很安全，所以决定继续套现。2019年8月，选择了吴某、李某2等4户危房改造远远没有达到每户2万元标准，但实际不需要整改的危房改造户，我就找到实施过危房改造整改项目的蒲某，以每户不超过2万元，之前有部分农户没有改厨、改厕，没有达标的需要整改，目前还有3万余元危房改造资金需要用他的银行账户过账，该笔钱交回政府统筹安排，后面涉及到的整改农户交给他实施，蒲某就把他的银行卡号交给了我。我就在2017度危房改造第五批花名册中虚报了吴某、李某2等4户，领款账户填写了蒲某的银行账户，但这次花名册一共报了5户，其中4户都是虚报的，担心被程某发现，我就伪造了程某的审批签字，然后找田镇长签了字，然后将花名册交给了镇财政所，由财政所按照花名册上的金额及账户拨款。过了二天，我得知已拨付，就电话联系蒲某，蒲某分3次将3万元余元给了我。8月3号从蒲某处借了1800元，说好了从财政拨款到账后直接扣除。8月4日微信转账给我2万元，8月4日通过ATM给我转账1万元，余下的1900元抵扣了以前在蒲某处的借款。 第三次套现是在2019年8月20日左右，按照同样的方法让蒲某走账。在2017年危房改造花名册第六批中上报了10户，其中虚报了严某2、吴某1等9户，这9户的共同点都已通过验收，不需要整改，但都没有达到2万元标准，领款都填写为蒲某，并伪造了程某的审批签字，交镇长签字后交到财政所，8月21日得知已拨付，共计6万余元，让蒲某把钱给我，蒲某说银行下班了，ATM取款有限额，蒲某给我了2万元现金，说剩余的明天取了给我。到了第二天，蒲某电话联系我，危房改造整改补助资金前后共10万元余元，已经给我了5万余元，剩余的他要交镇财政，并让我写个说明与他无关，但我当时在普安。之后程某打电话说蒲某找他了，程某问我危房改造整改补助资金打到蒲某账户这么回事？我就承认了虚报套取资金的事情，程某要求立即将套取的资金退回镇财政所，还说要报告领导处理我。后来经过核实发现我虚报15户共计12万余元。之后，我立即找到前妻让他帮我退了5万余元，我自己凑了2万余元退给了镇财政所，在蒲某要求下写了因工作失误将危房改造资金在蒲某不知情的情况下打到了蒲某账户，蒲某将剩余的4万余元全部退交到了镇财政所。 5、证人蒲某证实情况与相关书证吻合，与袁波供述吻合。 6、证人严某证实：2019年7月的一天晚上，袁波打电话，严某3、严某42户的危房改造整改补助已打到我账户，而且还多打了2.22万元，并让把多打的钱转给他，我经确任确实多打了2.22万元，我微信转账2次，每次一万，9月3日袁波打电话催我把剩余的2200元转给他，我让妻子何某1微信转账2200元。 7、证人程某证实：袁波虚报的15户危房改造整改补助计12万余，但蒲某没有实施这些工程，钱给了袁波5万余元，剩余4万余元交到了镇财政所账户。系袁波在上报花名册上伪造了自己的签名。 8、证人田某1证实，2019年7至8月期间袁波虚报危房改造整改户15户，套取资金12万余元。袁波反映花名册上的农户全部整改到位，在袁波提交的花名册上自己签了字。2013至2014年袁波收取开封镇城市基础设施配套费21户，共计18万元余元，没有上交财政被私自使用了。目前已将全部款项追回来了。 9、证人陈某、王某1、张某、高某1、刘某、田某、吴某、严某2、唐某、李某2、杨某、彭某、梁某等人的证实：属于精准扶贫户，但没有进行危房改造的整改及领取危房改造整改补助资金。 10、开封镇2017年危房改造资金发放花名册（第四批）证实：共10户，其中邱某补助10，200元，李某1补助12，000元，2户计22，200元，收款账户为严某的银行卡号。注明系2018年度审计问题整改。 11、中国农业银行剑阁支行打款明细证实：开封镇政府2017年度危房改造资金-整改，给严某打款37，661元。 12、开封镇2017年危房改造资金发放花名册（第五批）证实：共5户，其中吴某10，500元、李某28000元、王某18000元、梁某7200元，该4户的收款账户为蒲某的银行卡号，该4户的资金为33，700元。该花名册备注为问题排查整改集体施工。 13、农行网上银行电子回单证实：开封镇政府于2019年8月4日给蒲某打款33，700元。注明系2017年危房改造补助。 14、开封镇2017年危房改造资金发放花名册（第六批）证实:共10户，其中唐某6000元、张某5000元、严某15000元、田某9731元、高某5770元、刘某4000元、吴某19800元、杨某11500元、严某210，020元，该9户计66，821元。收款账户为蒲某账户卡号，花名册备注为问题大排查整改集体施工。吴某1、杨某、严某2为2016年危房改造。 15、农行账户交易明细回单证实：2019年8月21日开封镇政府给蒲某账户打款66，821元。交易用途为危房改造补助。 16、农行网上银行电子回单证实：2019年8月26日杨某1向开封镇政府转账存款5万元、3700元。 17、农行网上银行电子回单证实：2019年8月27日蒲某向开封镇政府转账存款46，821元。 18、农行网上银行电子回单证实：2019年9月2日，袁波给开封镇政府退款22，200元。 19、开封镇政府出具的袁波、蒲某退回危房改造资金情况表证实：共15户，122，721元，已全部退赔到位。 20、剑阁县财政局出具的开封镇政府政府性基金收入部门明细证实：2014年1月1日至10月31日收入为0。 21、证人何某证实：2013年4月1日去交找袁波交费时袁波算了应交3770元，袁波说现在没有证实发票，只能给我打收条，他出具的收条开封镇村建环卫中心是认可的，我就同意了。2015年1月的一天，因办证需要提交配套费正式发票，要求村建中心换正式发票，并向程某出示了袁波打的收条，程某说需要核实。过了几天，程某说袁波计算的配套费不准确，先将袁波收的3770元退给了我。2015年4月的一天，村建所来人实地测算后应该缴纳4410元，当天就将4410元交到了开封财政所，财政所给我开具了正式发票。 22、证人王某证实：2013年5月21日到袁波处交配套费55，750元，袁波告诉我现在没有正式发票，给我写一张收条，收条镇村建环卫中心是认可的。我同意后袁波出具了收条。向袁波交的55，750是城市基础设配套费。一直没有给我补正式发票。直到2016年4月的一天，办理房屋的证件，必须交配套费发票，去找到程某换票，程某看了收条后说需要找袁波核实，过了一会儿，程某说袁波确实收了，让我等一下，等了二三个小时，程某就将正式发票交给了我。说其中44，010元是配套费，11，736元是建筑垃圾处置费。 23、袁波开具的城市基础设施配套费正式发票证实：2013年12月26日至2014年8月4日期间共开具李某、冉某、张某1、张某2、缑某、张某3、张某4、陈某、王某2、赵某、郭某、何某1、何某2、何某3、彭某、王某3、高某1、杨某1等9户、温某、王某1、田某2、李某3等人城市基础设施配套费正式发票，金额共计121，549.35元。 24、补查的县财政局提供的开封片区票据领用情况表证实：2013年3月19日开封镇政府非税收入一般缴款书一本，票号080824776至0808248508；2013年12月4日领取非税收入一般缴款书一本，票号0482655262至0482655756；袁波开具的正式发票系2013年12月4日开封镇政府领取的票号内。 25、县监察委给县检察院关于袁波到案经过的说明函证实：2020年1月15日县监察委收到县委第五巡查组移交的袁波涉嫌严重违纪线索后，经初查后，3月16日决定立案调查。2020年3月5日调查人员到开封镇政府进行初核，当面通知袁波到开封镇纪委办公室说明相关情况，袁波到案并配合调查，如实供述将收取的配套费和建筑垃圾处置费181，069.35元据为己有后用于日常生活开支及虚报危房改造整改农户，套取危房改造整改补助资金122，721元的犯罪问题经调查全部属实。 26、严某的银行交易明细证实：2019年7月19日微信转账付款1万元，2019年7月21日微信转账付款1万元。 27、何某1银行交易明细证实：2019年9月3日微信转账付款2200元。 28、蒲某的银行交易明细证实：2019年8月4日2017年危房改造补助到账33，700元，当日现支33，400元；2019年8月21日危房改造补助到账66，821元，当日现支2万元，2019年8月27日转支票危房改造资金给开封镇政府46，821元。 29、被告人袁波出具给何某、王某的收条分别证实袁波收取规费3770元、55，750元。 本院认为，被告人袁波身为国家工作人员，利用职务便利，采取侵吞手段非法占有经手收取的城市基础设施配套费及建筑垃圾处置费计181，069.35元，采取骗取手段非法占有危房改造整改补助资金122，721元，其行为已构成贪污罪，贪污数额计303,790.35元，数额巨大，应依法追究刑事责任。其贪污的危房改造补助资金122，721元系扶贫资金，根据《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条的规定，属于刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”；其贪污扶贫资金中因意志以外的原因没有实际得到46，821元，属贪污未遂金额，在裁量刑罚时依法可以比照既遂从轻处罚。其到案后能如实供认自己的犯罪事实，属坦白，依法可以从轻处罚，庭审中认罪认罚，可依法从宽处理；鉴于所得赃款已全部退赔，可酌情从轻处罚；公诉机关指控事实及罪名成立，本院予以采纳。被告人袁波系被动到案接受监委调查，其到案不具有主动性，不符合自首主动投案要件，其到案后如实供述自己的犯罪事实，属坦白；其在近一年半时间内，将经手收取的18万元余元规费用于日常开支，其日常开支远大于其工薪收入，在相关工作人员向其核实规费收取及上交情况时，企图以票据找不到为由进行掩盖，且在清查其收取规费情况时，隐瞒打白条收取规费的事实，其主观上具有非法占有目的，故其辩解及辩护人提出的起诉指控的第一笔事实属挪用的意见，与查明的事实、情节不符，不予采纳。据此，根据被告人袁波犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（二）项、第二十三条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款及《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第十九条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 被告人袁波犯贪污罪，判处有期徒刑三年二个月，并处罚金人民币二十万元。 （所处罚金限本判决生效后三个月内缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳；有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年6月19日起至2023年8月18日止） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省广元市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  罗培生 人民陪审员  王先福 人民陪审员  奂安彬 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  杨 柳  附相关法条： 第二十三条已经着手实行犯罪，由于犯罪分子意志以外的原因而未得逞的，是犯罪未遂。 对于未遂犯，可以比照既遂犯从轻或者减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 (三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产;数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚;有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的； （二）曾因贪污、受贿、挪用公款受过党纪、行政处分的； （三）曾因故意犯罪受过刑事追究的； （四）赃款赃物用于非法活动的； （五）拒不交待赃款赃物去向或者拒不配合追缴工作，致使无法追缴的； （六）造成恶劣影响或者其他严重后果的。 受贿数额在一万元以上不满三万元，具有前款第二项至第六项规定的情形之一，或者具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）多次索贿的； （二）为他人谋取不正当利益，致使公共财产、国家和人民利益遭受损失的； （三）为他人谋取职务提拔、调整的。 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。