浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行初472号 原告陈久平，男，1959年1月1日出生，汉族，住杭州市临安区。 委托代理人姜旭日，浙江十阳律师事务所律师。 被告杭州市临安区人民政府，住所地杭州市临安区锦城街道衣锦街**。 法定代表人杨国正，代区长。 委托代理人蒋琳。 委托代理人童舒，浙江浙临律师事务所律师。 陈久平诉杭州市临安区人民政府其他行政复议案，本院于2020年11月10日立案并向被告发送起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 2020年10月27日，临安区政府作出《行政复议告知书》，告知陈久平：你请求“1.确认被申请人（指杭州市临安区潜川镇人民政府，简称潜川镇政府）对申请人（指本案原告陈久平）2020年10月16日请求公开陈益生被治安拘留行政处罚决定内容、潜川镇政府制定的村两委候选人条件、2019年中央第十一巡视组调查核实陈益生等六名村两委干部以虚开香烟报销的名义贪污公款49344元反馈处理的基本信息拒绝处理的行为违法；2.责令被申请人对申请人政府信息公开请求事项作出处理”，向本机关提交的行政复议申请材料已于2020年10月19日收悉。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条之规定，本机关于2020年10月20日向你邮寄送达了杭政复补字〔2020〕11号《补正通知书》，向你释明了你应当补正的材料。2020年10月26日，本机关收到你补充提交的“行政复议申请补正材料说明”及相关材料。经审查，现告知如下：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条之规定，对于你补正提交的《政府信息公开申请书》，你未提供曾经向杭州市临安区潜川镇人民政府提交或邮寄该《政府信息公开申请书》的凭证，无法确认你是否已向被申请人正式提交了该申请。且该《政府信息公开申请书》落款时间为2020年10月24日，迟于你提起行政复议的时间，故本机关无法确定你在提起行政复议前向被申请人提出过相应的政府信息公开申请。针对你于2020年10月24日向被申请人提起的政府信息公开申请，如被申请人未在法定期限内予以处理或你对被申请人的处理行为不服的，你可以另行向杭州市临安区人民政府申请行政复议或向杭州市临安区人民法院提起行政诉讼。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，你提出的行政复议申请现不符合法定受理条件，本机关不予受理你的行政复议申请。 原告陈久平诉称：2020年大年初一至正月十六日，杭州市临安区潜川镇沈家坞村党支部书记陈益生连续在本村纠集平日赌博人员聚众赌博，完全无视新冠疫情严重性和本村广大群众的生命健康。很多村民向公安机关报警，公安机关到现场处警，但原告不知道这些聚众赌博的人受到什么样的教育和处罚。2020年10月15日，原告作为中共党员参加潜川镇政府驻村干部、副镇长滕小龙在本村召集的党员大会，听到宣布陈益生继续作为下届村主任和村党支部委员候选人的决定。原告和全村人都知道陈益生常年赌博，其中有一次被作出十天行政拘留处罚，完全不符合候选人资格。2019年，中央第十一巡视组到浙江巡视，原告连同其他村民一起在电话预约后到杭州向巡视组当面反映原告所在村委会建造沈家坞二级水电站过程中，以虚开的香烟费名义报销之处，以村党支部书记陈益生为首的留个村委会委员共同贪污、分取49344元，被原告揭发后退赔给村集体，原告向镇政府要求公开相应调查处理结果。2020年10月15日下午1点40分，副镇长滕小龙专程到原告村委会召开党员干部扩大会议，宣布陈益生为村主任和村党支部书记候选人。原告和其他群众当场要求镇政府公开以上三项政府信息材料被拒绝。此后二天原告多次向镇政府的工作人员刘聚兵要求公开以上三项政府信息材料，但刘聚兵在接待原告时认为村委会的工作与原告个人无关，原告应该管好自己和家庭，不要参与村委会事务，令原告这样一个十几年担任村党支部书记职务、几十年党龄的老党员内心极其难过。现在村里年轻党员有文化、有视野、有担当的人众多，比较陈益生只有初中文化，常年聚众赌博，游手好闲，潜川镇政府只关注这样一个人选，令原告和广大群众百思不得其解。原告于2020年10月18日向被告临安区政府提起行政复议申请，请求复议机关确认潜川镇政府对原告2020年10月16日请求公开政府信息拒绝处理行为违法；责令潜川镇政府对原告政府信息公开请求事项作出处理。2020年10月20日，被告向原告发出《行政复议申请材料补正通知书》，原告按照被告要求补正了全部申请材料。2020年10月27日，被告作出行政复议告知书，告知原告不受理行政复议申请。原告认为行政复议机关不受理原告提出的行政复议申请没有法律依据。特此起诉，请求：1.撤销被告临安区政府2020年10月27日对原告作出的行政复议告知书，判令被告重新处理；2.判令被告承担案件受理费。 被告临安区政府辩称：一、答辩人作出的《行政复议告知书》程序合法。答辩人于2020年10月19日收到原告针对潜川镇政府提起的《行政复议申请书》。经审查，原告申请材料不齐全，答辩人于2020年10月20日作出杭临政复补字〔2020〕11号《行政复议申请材料补正通知书》，告知原告一次性补正。10月26日，答辩人收到原告补充提交的“行政复议申请补正材料说明”及相关材料。经再次审查，答辩人于2020年10月27日作出案涉《行政复议告知书》，并送达原告，因原告未提供必要的证据材料，答辩人对原告提出的行政复议申请不予受理。答辩人的办案程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。二、答辩人作出的《行政复议告知书》内容适当、于法有据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一款“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料”。本案原告在行政复议中所主张的请求第1项为“确认被申请人对申请人2020年10月16日请求公开陈益生被治安拘留行政处罚决定内容……的基本信息拒绝处理行为违法”。该请求属于针对行政机关不履行政府信息公开法定职责提起的行政复议，故原告依法应当提供曾经要求潜川镇政府履行政府信息公开法定职责而潜川镇政府未履行的证据材料。原告虽在补正材料中提供了一份《政府信息公开申请书》，但未提交曾向潜川镇政府提交或邮寄该申请的凭证，且该《政府信息公开申请书》落款时间为2020年10月24日，迟于原告向答辩人提起行政复议的时间，答辩人无法确定原告在提起行政复议前向潜川镇政府提出过相应的政府信息公开申请。因此，原告的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定的受理条件。综上，答辩人作出的《行政复议告知书》认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当。请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 本院经阅卷和询问当事人后认为：首先，从复议受理条件来看，本案的起因是原告陈久平认为潜川镇政府不履行政府信息公开的法定职责，向被告临安区政府申请复议，请求确认潜川镇政府拒绝处理（政府信息公开申请）的行为违法。然而，原告既不能提供其提出过政府信息公开申请的证据，也不能提供潜川镇政府作出过拒绝处理行为的证据，在被告要求其补正的情况下仍不能提供任何有效证据，复议申请缺乏基本的事实根据，不符合复议受理条件。其次，从本案事实经过来看，原告实际上是对潜川镇政府宣布陈益生为村委会主任和村党支部书记候选人不服，其所谓政府信息或者明显并非潜川镇政府制作，或者明显不属于政府信息，显然是假政府信息公开申请之名行质疑候选人资格之实，并非有效的政府信息公开申请。即便原告提出过相关申请，潜川镇政府对此种申请答复或者不答复对当事人合法权益都不产生实际影响，故不属于行政复议或行政诉讼受案范围。复议机关对不属于行政诉讼受案范围的事项告知不予受理复议申请，对当事人合法权益同样不产生实际影响，亦不属于人民法院行政诉讼受案范围，故本案应当裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈久平的起诉。 案件受理费人民币50元，退还原告陈久平。 原告陈久平于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审判长 秦 方 审判员 廖珍珠 审判员 王银江 二〇二〇年十二月八日 书记员 卢姗姗 附：本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。