福建省闽侯县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0121行审12号 申请执行人福州高新技术产业开发区市场监督管理局，住所地福建省福州市闽侯县上街镇科技东路3号。 法定代表人林文国，局长。 委托诉讼代理人陈亮亮。 被执行人福建澳弘国际贸易有限公司，住所地福建省福州市仓山区下渡街道南江滨西大道96号港头商务中心（港头广场）2号楼16层16商务办公。 法定代表人陈惠明。 申请执行人福州高新技术产业开发区市场监督管理局于2020年11月12日向本院申请强制执行2019年8月20日作出榕高新市场监管校罚字〔2019〕09号《行政处罚决定书》，本院依法进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人福州高新技术产业开发区市场监督管理局（以下简称：福州高新区市场监督管理局）于2019年8月20日作出榕高新市场监管校罚字〔2019〕09号《行政处罚决定书》认定：福建澳弘国际贸易有限公司（以下简称：澳弘贸易公司）销售未经注册的婴幼儿配方乳粉,违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第(十三)项、第八十一条第四款、食药总局《关于婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理过渡期的公告》(2016年第160号)文件的规定。澳弘贸易公司销售未经注册婴幼儿配方乳粉数量为16批次,货值金额共计186230元,己销售48罐,违法所得为7856元。鉴于当事人首次违法,案发后及时采取改正,减轻违法行为危害后果,适用《福州市市场监督管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》第十二条规定,予以从轻处罚,参照《福州市市场监督管理机关行政处罚裁量基准》FZ01SY—CF-5515,丙级A档处罚标准,根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第(六)规定,决定给予以下行政处罚：1.没收用于违法经营的电脑1台,货架2个;2.没收违法所得7856元和未经注册的婴幼儿配方乳粉986罐(含送检样品);3.处货值金额186230元13倍罚款2420990元。以上罚没款合计2428846元。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。福州高新区市场监督管理局向本院申请强制执行澳弘贸易公司罚没款2428846元，及加处罚款2428846元，两项共计4857692元。福州高新区市场监督管理局作出行政处罚决定的证据、依据已随案提交本院。 经审查查明，2019年2月26日,福州高新区市场监督管理局在监督检查中发现，澳弘贸易公司位于福州高新区××号楼××层的仓库内存在16个批次待销售的婴幼儿配方乳粉，现场同时发现已经打包并且填写好收货地址的婴幼儿配方乳粉。经该局现场人员清点，该16个批次的婴幼儿配方乳粉产品共计986罐，该局在国家食品药品监督管理总局的网站上未查询到上述16批次婴幼儿配方乳粉的注册信息，澳弘贸易公司亦无法提供相关产品的注册信息。经批准，福州高新区市场监督管理局于2019年2月28日立案调查，并于2019年3月1日决定对上述产品进行扣押。 经福州高新区市场监督管理局调查，上述16批次合计986罐婴幼儿配方乳粉是福建澳弘国际贸易有限公司由重庆欣仕达国际贸易有限公司和福建潘多拉网络科技有限公司供货，销售渠道一是线上销售，二是直接销售给“微商”供其二次销售。根据澳弘贸易公司提供的中华人民共和国进口货物报关单显示,上述婴幼儿配方乳粉的存放地点应为跨境电商监管仓库。2019年2月26日，福建省出入境检验检疫局检验检疫中心对上述婴幼儿配方乳粉的安全性指标进行抽样检查（检验依据为：农业部公告第235号，卫生部、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局公告2011年第10号GB10767-2010,GB2760-2014,GB2716-2017,GB2762-2017），共计抽样4批次,并于2019年3月18日出具检验报告表明，上述4批次产品检验结果为合格（检验报告号:301981900002、301981900003、301981900004、301981900005）。2019年4月1日,福州高新区市场监督管理局工作人员再次对上述16批次婴幼儿配方乳粉产品的营养成分按照国内标准GB10765-2010、GB10767-2010进行抽检,共计抽样16批次。根据福建省产品质量检验研究院2019年4月28日出具的检验报告，上述6批次婴幼儿配方乳粉产品中共计12批次不符合国内婴幼儿配方乳粉的标准，不合格项目主要为：蛋白质含量、维生素含量。澳弘贸易公司销售的未经注册的婴幼儿配方乳粉产品具体情况如下：1.Aptami13段（白金），生产日期：2018.11.17，数量60罐，销售价185元/罐，维生素A（不合格）维生素K1（未检出）；2.Aptamil4段（白金）,生产日期：2018.11.26，数量6罐，销售价205元/罐，维生素A（不合格）维生素K1（未检出）；3.Aptami12段（白金）,生产日期：2018.11.23，数量76罐，销售价193元/罐，蛋白质（不合格）；⒋牛栏2段，数量29罐，销售价135元/罐，蛋白质（不合格）；5.牛栏3段，数量40罐，销售价135元/罐，蛋白（不合格）；6.牛栏4段，数量50罐，销售价125元/罐，蛋白质（不合格）；7.牛栏5段，数量42罐，销售价118元/罐，蛋白质（不合格）；8.Aptamil4段（金装），生产日期：2018.9.18，数量103罐，销售价120元/罐维生素K1（未检出）；9.Aptamil3段（金装），生产日期：2018.11.11，数量65罐，销售价128元/罐，维生素A（不合格）维生素K1（未检出）；10.Aptamil2段（金装），生产日期：2018.9.30，数量14罐，销售价160元/罐，蛋白质（不合格）；11.a23段，生产日期：2018.10.12，数量174罐，销售价230元/罐，维生素A（不合格）；12.可瑞康2段，生产日期：2018.9.2，数量45罐，销售价205元/罐，蛋白质（不合格）；13.A21段，生产日期：2018.9.19，数量99罐，销售价205元/罐，（合格）；14.A2段,生产日期:2018.11.10,数量92罐,销售价225元/罐,(合格)；15.A24段,生产日期：2018.4.11，数量32罐，销售价175元/罐，(合格)；16.可瑞康1段，生产日期：2018.2.23，数量59罐，销售价205元/罐，（合格），上述16个批次产品货值金额共计186230元,己销售48罐,违法所得7856元。 福州高新区市场监督管理局于2019年5月15日邀请福建出入境检验检疫局检验检疫中心、福建赛福食品检验检测研究所有限公司等相关专家对上述经检验不合格的婴幼儿配方乳粉进行危害性评估认定,经专家研究一致认定:上述经检验不合格的婴幼儿配方乳粉产品检验结果不符合国家标准,但不足以造成人体严重食物中毒或其他严重食源性疾病。同时参照《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》的通知,该案达不到涉刑标准。综合本案的违法性质,当事人销售的婴幼儿配方乳粉安全性指标合格，营养成本标准不符合国内的标准,但是与其罐体所标注的营养成份数值指标吻合。 福州高新区市场监督管理局于2019年7月19日作出榕高新市场监管校罚告字〔2019〕09号《行政处罚告知书》,于2019年7月19日直接送达给澳弘贸易公司,告知拟对其作出行政处罚的事实、理由、依据及依法享有陈述、申辩和要求举行听证的权利，同日，澳弘贸易公司提出听证申请。福州高新区市场监督管理局于2019年7月31日举行听证会。澳弘贸易公司提出以下三点陈述理由：1.认为本案拟适用《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条的规定对澳弘贸易公司进行行政处罚,系适用法律错误,应依法适用《食品安全法》第一百二十六条第（七）项规定的“食品经营者未按规定要求销售食品”进行处罚；2.听证申请人提交两组证据:（1）阿里巴巴旗下天猫国际平台销售与涉案奶粉相同的奶粉的网页截图,证明阿里巴巴旗下的天猫国际平台销售与涉案奶粉相同的奶粉;（2）京东旗下海囤全球平台销售与涉案奶粉相同的奶粉的网页截图,证明京东旗下海囤全球平台销售与涉案奶粉相同的奶粉；3.澳弘贸易公司符合减轻处罚甚至免除处罚的条件,应依法对其减轻处罚甚至免除处罚。2019年7月31日，福州高新区市场监督管理局出具听证报告：经上报研究,针对当事人提出的陈述申辩,该局认定该案适用法律法规正确，执法程序合法，认定事实清楚，处罚幅度符合裁量规则,决定不予采纳当事人意见。 2019年7月22日该局向澳弘贸易公司直接送达榕高新市场监管听通字〔2019〕01号《行政处罚听证通知书》。2019年8月20日,福州高新区市场监督管理局作出榕高新市场监管校罚字〔2019〕09号《行政处罚决定书》并于当日直接送达给被执行人。澳弘贸易公司于2019年9月9日提出行政复议申请,2019年10月30日福州高新技术产业开发区管理委员会作出榕高新行复决〔2019〕13号《行政复议决定书》，决定维持福州高新区市场监督管理局作出的榕高新市场监管校罚字〔2019〕09号《行政处罚决定书》。2019年11月19日，澳弘贸易公司向福建省福州市仓山区人民法院提起行政诉讼,案件审理过程中澳弘贸易公司申请撤诉，该院于2020年10月14日作出(2019)闽0104行初470号行政裁定准许澳弘贸易公司撤诉。 2020年11月3日,福州高新区市场监督管理局作出榕高新市场监管校催字〔2020〕01号《行政处罚决定履行催告书》,于2020年11月3日送达,督促澳弘贸易公司及时履行榕高新市场监管校罚字〔2019〕09号《行政处罚决定书》确定的缴纳罚没款的义务。经催告，澳弘贸易公司未履行缴纳罚没款义务，福州高新区市场监督管理局于2020年11月12日向本院申请强制执行。 本院认为，澳弘贸易公司销售未经注册的婴幼儿配方乳粉，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第一款第（十三）项、第八十一条第四款、食药总局《关于婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理过渡期的公告》(2016年第160号)文件之规定，违法事实清楚。澳弘贸易公司首次违法,案发后及时采取措施改正，减轻违法行为危害后果，福州高新区市场监督管理局依据《福州市市场监督管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》第十二条之规定予以从轻处罚,并依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（六）项的规定,作出行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律正确。福州高新区市场监督管理局经立案调查，告知澳弘贸易公司拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知享有陈述、申辩的权利，经集体研究后作出行政处罚决定，行政处罚程序合法。福州高新区市场监督管理局作出榕高新市场监管校罚字〔2019〕09号《行政处罚决定书》,符合法律规定，福州高新区市场监督管理局依法可向本院申请强制执行。福州高新区市场监督管理局申请本院强制执行罚没款及加处罚款，符合《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第五十三条的规定，本院予以准许，未缴纳的罚没款及加处罚款应予缴纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条,《中华人民共和国行政强制法》第四十五条、第五十三条之规定，裁定如下： 福建澳弘国际贸易有限公司必须履行缴纳罚没款2428846元及加处罚款2428846元的义务。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向福州市中级人民法院申请复议，也可以直接向福州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  林孔亮 人民陪审员  李 梅 人民陪审员  程明榕 二〇二〇年十二月十四日 法官 助理  张 鑫 书 记 员  洪 锦 附： 本案适用法律条文 《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证： （一）生产经营致病性微生物，农药残留、兽药残留、生物毒素、重金属等污染物质以及其他危害人体健康的物质含量超过食品安全标准限量的食品、食品添加剂； （二）用超过保质期的食品原料、食品添加剂生产食品、食品添加剂，或者经营上述食品、食品添加剂； （三）生产经营超范围、超限量使用食品添加剂的食品； （四）生产经营腐败变质、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品、食品添加剂； （五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂； （六）生产经营未按规定注册的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉，或者未按注册的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产； （七）以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，或者同一企业以同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉； （八）利用新的食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种，未通过安全性评估； （九）食品生产经营者在食品安全监督管理部门责令其召回或者停止经营后，仍拒不召回或者停止经营。 除前款和本法第一百二十三条、第一百二十五条规定的情形外，生产经营不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂的，依照前款规定给予处罚。 生产食品相关产品新品种，未通过安全性评估，或者生产不符合食品安全标准的食品相关产品的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门依照第一款规定给予处罚。 《中华人民共和国行政强制法》第四十五条行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。 加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。