河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）豫03行赔初120号原告陈山河，男，汉族，1958年5月24日出生，户籍地：洛阳市瀍河回族区，现住洛阳市老城区。被告洛阳市人民政府。住所地：洛阳市洛龙区开元大道**。法定代表人刘宛康，市长。委托代理人王怀欣，洛阳市人力资源和社会保障局工作人员。一般代理。委托代理人冯晓曼，河南大鑫律师事务所律师。一般代理。第三人洛阳市人力资源和社会保障局。住。住所地：洛阳市洛龙区开元大道**/div>法定代表人张尚君，局长。委托代理人王怀欣，该局工作人员。特别授权。委托代理人冯晓曼，河南大鑫律师事务所律师。一般代理。原告陈山河诉被告洛阳市人民政府、第三人洛阳市人力资源和社会保障局行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭对案件进行了审理，现已审理终结。原告陈山河起诉称，（2014）行监字第148号裁定书、（2015）豫法行再字第3号行政裁定书、（2015）洛行重字第00001号行政赔偿判决书至今未履行，证明：2002年洛阳市人民政府将原告位于瀍河区新街商铺和住房拆除，至今没有得到回迁安置或者合理补偿，与洛阳市人民政府有因果关系。也是使原告未按规定参加企业职工养老保险统筹、超过法定退休年龄无法补缴养老保险费、过了退休年龄但无退休保障、现无生活来源的主要原因。因此，洛阳市人民政府有责任协调第三人按企业职工计算原告应补缴养老保险费，使原告能享受到以企业职工为标准的退休金，有义务以企业职工为标准的补助款支付原告，自原告到达退休年龄的2018年6月至洛阳市人力资源和社会保障局发放养老保险月份止。关于（2015)洛行重字第00001号行政赔偿判决书申诉理由：其判决赔款，有悖（2014）行监字第148号裁定书、(2015)豫法行再字第3号行政裁定书发起再审、发回重审路线，远远不够购置适当房屋价款，一大笔过渡费没有续算。其判决赔款，作为自建回迁安置房工料费，还可以。关于（2019）豫03行赔初40号行政赔偿判决书申诉理由：新街违法强拆，赔款不公，原告流浪租住到荒山野岭。2006年，该村一组机井变压器再次被盗，村集体没钱购置变压器，村民两个多月吃不上水，在村两委激励下，原告充当经济实力强者角色，为住地村集体捐款捐物又捐工，村民吃上了水，在土地和规划执法车双栓现场见证村委请示镇政府同意下，原告为村集体投资建设了占地1.4亩建房341.4平米机井变压器看护房院，属村庄规划配套建筑，理所当然是合法建筑，原告搬进了看护房院，作为商铺和住房使用，充当起经济实力强者，承担起今后被盗被破坏赔偿责任，含高压电禁利用区共1.4亩全计算租金，且租金是周边整两倍，年年交纳，村两委、村民自然皆大欢喜。2009年村两委为撤村改居工作及以后征迁夯实基础，以转让宅基的形式将看护房院土地转让给了原告，以示感谢，此次换位到村集体充担经济实力强者。原告将村两委昔日借据清零，并按村委定价支付了土地转让金，又回归到充当经济实力角色。地转协。地转协议书约定到征迁，土地随建筑一块计算安置补偿费。之后撤村改居了，不再是荒山野岭了，昔日村两委的熟悉面孔变成了现在居委会陌生面孔，政府领导也换了一茬又一茬，加上荒山野岭变繁华，不再需要这种看护房院了，居委会、区政府为降低国道路边50米绿化带用地征收程序中安置补偿赔款支出，以农田上建筑、拆违代征，对2006年的合法建筑也偷换概念认为成了违法建筑。虽然2009的土地转让行为涉嫌无效，但不至于把2006年公认的合法建筑在2019年认为是违法建筑。1999国务院办公厅规定，农民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民占用农民集体土地建住宅。“无效”的契约过错，归责于双方，划分过错比例，双方按过错比例计算征迁所得款，而不因“无效”的契约把合法建筑也认为是违法计算征迁赔款。但原告的2019年的赔偿判决，因土地转让行为涉嫌无效，合法建筑认定为违法建筑，341.4平米房屋以500元/平米材料价计算赔款18万元，不安置，其他啥赔偿没了。如此，转让行为涉嫌“无效”过错，全由原告承担，与村两委、镇政府、政府执法没有任何责任。根据其他建筑、住宅未拆情况，区政府没有征收补偿决定及相关证据和所依据的规范性文件、没有合理合法的安置补偿方案及支付赔偿储备金，适用违法征收以恢复原状计算赔偿情况。综上，原告为维护自身合法权益，信访不能解决实质性问题且不给任何凭据，现在是法制社会，司法是维护原告享有社会保障、不被流浪街头乞讨的最后一道防线，试想通过诉讼程序，把洛阳市政府及相关部门作为被告及第三人，请到法院，在法院主持下求得个解决问题的方案。请求：一、确认原告是曾经有企业工作经历人员但未按规定参加企业职工养老保险统筹、超过法定退休年龄无法补缴养老保险费、过了退休年龄但无退休保障、现无生活来源，与市政府违法强拆原告在新街的商铺及住房、长期得不到回迁安置或者长期得不到合理补偿有因果关系。二、判令被告协调第三人按企业职工计算原告应补缴养老保险费，使原告能享受到企业职工退休金。应补缴养老保险费从（2015)洛行重字第00001号行政赔偿判决书直接扣除。三、判令被告以企业职工为标准的补助款支付原告，自原告到达退休年龄的2018年6月至洛阳市人力资源和社会保障局发放养老保险月份止。四、判令被告鼓励支持原告到瀍河新街回迁安置地块安放活动房、接水接电，从事餐饮、洗车等经营，以应对一家四口生活开资，待(2015)洛行重字第00001号行政赔偿判决书申诉有结果后，再决定是否准许原告在新街回迁安置地块自建回迁安置房。或者，判令被告鼓励支持原告到老城葛家岭被拆除房屋地块安放活动房、接水接电，从事餐饮、洗车等经营，以应对一家四口生活开资，待（2019）豫03行赔初40号行政赔偿判决书申诉有结果后，决定是否准许原告在该地块自建回迁安置房。五、判令洛阳市人民政府协调老城区人民政府、瀍河回族区东关街道新街社区居委会（或者老城区洛浦街道葛家岭社区居委会）等单位，给原告安排廉租房或者免租房，在未得到廉租房或者免租房情况下，老城区人民政府不得擅自强拆原告在老城区龙光路葛家岭路段房屋，老城区人民政府确需拆除原告在老城区龙光路葛家岭路段房屋，应严格依照法定程序《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，向人民法院递交《关于征收范围内陈山河房屋强制执行拆除申请书》及相关附件，由人民法院裁定准予执行后，实施强制拆除。被告洛阳市人民政府答辩称：一、原告提起的行政赔偿诉讼不符合法定的起诉条件。一是单独的行政赔偿之诉应当以被诉行政机关行政行为被确认违法为前提，在具体行政行为未经法定程序、未经有权机关确认违法前，赔偿请求人单独向人民法院提起行政赔偿诉讼不符合法律规定的起诉条件。本案中，原告的行政赔偿之诉，不仅没有经过行政行为被确认违法的程序，甚至并未指向明确的行政行为，其五项诉求均未体现市政府实施的什么行政行为给其造成了损害，因此，原告起诉不符合法定起诉条件，应当予以驳回。如果原告认为给其造成损害的行政行为系其在新街的房屋被拆除的行为，首先，该行为与其在诉求中提到的要求支付、发放养老保险并没有法律上的因果关系，其是否应当享受养老保险，养老保险的相关法律法规有明确规定，与其房屋是否被拆除没有任何关系。其次，该房屋拆除行为引起的行政赔偿案件，人民法院已经作出判决，且该案已经进入执行程序，原告再次提出关于该行政行为的赔偿之诉系重复起诉。二是原告没有具体的诉讼请求。原告的五项诉求内容均不明确，没有指向确切具体的被诉行政行为，且在一个诉状上既有要求确认是否具有因果关系的诉求，又有关于要求发放、支付养老保险的诉求，还有要求被告协调相关单位给其安排廉租房和免租房的诉求，将所有事项混为一谈，不符合“一行为一诉”的原则。另外，原告的第一项诉求系要求确认因果关系，该诉求不属于行政诉讼的受案范围。二、原告所提诉求不属于市政府的法定职责。根据《社会保险法》第七条、第八条规定，社会保险管理工作由社会保险行政部门负责，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。市政府并不具备关于养老保险的缴纳、支付和发放等职责，原告以起诉的方式要求市政府进行协调，不符合法律规定，其第五项请求仍是要求市政府履行协调职责，该类诉求均不属于行政诉讼受案范围。另外，原告的第四项诉求系要求市政府鼓励支持其进行安放活动房、接水接电等，这与市政府的行政管理职责无关，不属于人民法院的受案范围。综上，陈山河提起的诉讼不符合行政诉讼法规定的起诉条件，不属于人民法院的受案范围，请求人民法院依法驳回其起诉。第三人洛阳市人力资源和社会保障局参加诉讼称，按照《河南省人力资源和社会保障厅关于规范企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的通知》豫人社规【2020】4号文件“一、补缴范围和条件(二）下列情形不得办理补缴业务。1.超过法定退休年龄且无参保缴费记录人员不得通过一次性补缴的方式纳入企业职工基本养老保险。”之规定，原告陈山河1958年出生，年龄已经过了60岁。经查询，陈山河（),没有任何养老参保经历，按照文件规定不得办理补缴业务。因此，对于陈山河有关答辩人的诉求，依法应全部驳回。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第一款规定：“行政诉讼法第四十九条第三项规定的‘有具体的诉讼请求’是指：(一)请求判决撤销或者变更行政行为;(二)请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务;(三)请求判决确认行政行为违法;(四)请求判决确认行政行为无效;(五)请求判决行政机关予以赔偿或者补偿;(六)请求解决行政协议争议;(七)请求一并审查规章以下规范性文件;(八)请求一并解决相关民事争议;(九)其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项及数额；……”《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对公民、法人、其他组织财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，行政行为违法与损害结果之间存在因果关系，是公民、法人、其他组织取得国家赔偿的基础和前提条件，且损害须是必然产生的，须是直接损失，而非间接损失。原告针对其房屋被违法拆除已经提起了行政赔偿诉讼，该行政赔偿诉讼人民法院已经做出生效判决，原告对该行政赔偿判决不服也已提起申诉，现原告提起本案行政赔偿诉讼，属于重复起诉，依法应予驳回。并且本次原告提出的赔偿请求均不是其房屋被拆除所产生的直接损失，亦无具体赔偿数额。综上，原告的起诉不符合法律规定，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条、第六十九条第一款第（六）项、第三款之规定，经合议庭评议，裁定如下：驳回原告陈山河的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  王文朝审判员  高 玲审判员  叶乃君二〇二〇年十二月十六日书记员  杨孟华