辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行初64号原告：黄来印，男，1955年5月4日出生，汉族，住址辽宁省海城市。委托诉讼代理人：陈晨,北京诚略律师事务所律师。被告：海城市人民政府，住所地海城市开发区黄河路**，统一社会信用代码112103810011171202。法定代表人：杨洪波，市长。委托诉讼代理人：盛拓，政府工作人员。委托诉讼代理人：回广吉，辽宁图远律师事务所律师。原告黄来印诉被告海城市人民政府（以下简称海城市政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2020年8月4日受理后依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告黄来印及委托诉讼代理人陈晨，被告的委托诉讼代理人盛拓、回广吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄来印诉称，请求：1、撤销被告对原告作出的海政征补决字（2019）102号《海城市人民政府房屋征收补偿决定书》；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告在海城市兴海管理区铁西街钢南委9组合法拥有房屋。因兴海管理区六中西南侧地块国有土地区域棚改项目建设需要，原告的上述房屋被纳入征收范围。2019年12月24日，被告对原告作出海政征补决字（2019）102号《海城市人民政府房屋征收补偿决定书》。该补偿决定确定了对原告房屋征收的补偿方式和补偿标准，并对原告设定了限期搬迁的义务。原告认为，被告作出涉案补偿决定，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律法规的规定，侵害了原告的合法权益。因此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向贵院提起行政诉讼。请贵院依法公平公正裁判，支持原告的诉讼请求。原告提供的证据及证明目的：1、房屋所有权证，证明原告黄来印对涉案房屋享有所有权，具有原告主体资格。2、海国用1990字第104053号国有土地使用证，证明无照房在合法土地使用证范围内。3、（2019）102号房屋征收补偿决定书，证明被告针对原告作出补偿决定并明确补偿标准，侵害了原告合法权益；4、个体管理费登记证、税收完税证、土地费专用收据，证明原告的房屋用于经营。被告海城市政府答辩称，原告所拥有的房屋位于海城市兴海管理区六中西南侧区域的国有土地上，该地块经2017年海城市规划委员会第九次会议纪要(海规委办字【2017】9号)文件批准立项为《第六初级中学西南侧地块棚户区改造项目》。立项后，于2019年2月25日，兴海管理区对该地区征收改造作出社会稳定风险评估报告书，2009年9月6日海城市政府以海政征告字（2019）第04号发布《关于海城市第六中学西南侧地块棚户区改造项目房屋征收决定公告》，于2019年9月6日海城市人民政府以海政征决字（2019）02号发布《关于海城市第六初级中学西南侧地块棚户区改造项目房屋征收决定书》及《海城市人民政府房屋征收补偿安置方案》，决定对该地块予以征收，并拟定公布具体征收标准，海城市政府于2019年9月6日组织相关部门召开六中西南侧区域剩余户房屋征收补偿听证会，于2019年12月24日海城市政府以海政征补决字(2019)102号文件下达《房屋征收补偿决定书》，对被征收的房屋及附属物参照辽宁金程房地产评估有限公司出具的征收补偿估价报告书评估价值进行补偿。此外，在征收决定书下达后，该征收区域共案涉被征收户214户，其中166户同意；48户不同意。同意比例占该区域总户数的78%。签定了征收补偿安置协议书，仅少数被征收户未签定协议，由兴海管理区组织对其进行走访调查、入户谈迁、宣讲动迁程序等。到现在，仅剩25户不同意补偿决定，其中包括本案原告。综上，海城市人民政府做出的《海城市人民政府房屋征收补偿决定书》程序合法，对被征收人所拥有的房屋及附属物补偿标准合法合规；全部征收补偿工作均依法进行，故此，原告提起行政诉讼不当，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据及证明目的：1、市规划委员会会议纪要；2、社会稳定风险评估报告书；3、房屋征收决定书及公告；4、房屋征收补偿安置方案及公告；5、听证会记录；6、征收补偿决定申请书、对黄来印的补偿安置方案、走访笔录、摸底调查统计表；7、评估机构选定公告；8、评估报告及报告送达回证、报告送达通知书、情况说明、征收补偿估价明细表；9、房屋征收补偿决定，公告及送达；10、其他材料（履行房屋征收补偿决定催告书、情况说明、张贴催告书照片、海城市六中西南侧地块新源社区国有土地部分摸底核量汇总表、张贴汇总表照片、征收点调复核报告、征收补偿安置方案征求意见稿及张贴照片、征收补偿安置方案、征求意见及修改的情况公示、关于棚改区改造方案征求意见结果的报告、被征收人补偿款项总表及补偿项目明细单、土地性质情况说明、勘测定界图）。用以证明征收决定和补偿决定合法。经庭审质证，本院对证据认定如下：原告提供的证据可以证明原告合法拥有住房，海城市政府对其作出征收补偿决定的事实，予以采信。被告提供的证据1-4可以证明被告作出房屋征收决定的情况，予以采信；被告提供的证据5、7-9可以证明被告作出征收补偿决定的程序情况，予以采信；证据6走访笔录、摸底调查统计表真实性无法认定，不予采信。证据10不能证明征收补偿决定的合法性，与本案无关联性，不予采信。经审理查明，原告黄来印在海城市兴海管理区铁西街钢南委9组拥有合法住宅一处，房屋建筑面积40m2。该房屋所有权证记载的所有权人系赵刚，海城市兴海管理区兴源社区证明黄来印1990年左右从赵刚处购买此房屋，黄来印在此居住约30年。原告另有无照房70m2。原告黄来印在海城市兴海管理区铁西街钢南委9组拥有合法住宅一处，该房屋所有权证记载的所有权人系赵刚，房屋建筑面积40m2。海城市兴海管理区兴源社区证明黄来印1990年左右从赵刚处购买此房屋，黄来印在此居住约30年。原告另有无照房70m2。2017年7月3日，海城市规划委员会党委会（扩大）会议纪要记载：一致同意对六中西南侧地块进行棚户区改造。2017年11月20日海城市兴海管理区向海城市政府作出《关于海城市六中西南侧地块棚户区改造的立项申请》。2017年12月5日海规委办字（2017）9号《二〇一七年海城市规划委员会第九次会议纪要》记载：2017年11月22日二〇一七年海城市规划委员会第九次会议同意兴海管理区对第六初级中学西南侧地块进行棚户区改造。2019年2月20日海城市兴海管理区对六中西南侧地块棚户区改造项目作出《社会稳定风险评估报告书》。2019年9月6日海城市政府作出海政征决字（2019）02号《关于海城市第六初级中学西南侧地块棚户区改造项目房屋征收决定书》，内容包括，征收补偿区域：海城市兴海管理区第六初级中学西南侧兴源社区，范围：东至与钢铁社区交界处，西至与验军管理区交界处，南至与验军管理区交界处，北至海城市第六初级中学；征收管理部门和实施单位、订立房屋征收补偿协议期限、征收补偿方案、征收补偿方式、回迁安置地点、行政复议及诉讼权利等。同日，海城市政府作出海政征方字（2019）02号《房屋征收补偿安置方案》，内容包括：一、征收补偿原则；二、征收区域、范围；三、征收管理部门和实施单位；四、征收时间安排及工作流程；五、征收补偿方式及标准，棚户区改造补偿方式：货币化补偿、产权调换安置、自主选楼安置三种方式。(1)有照房屋货币化补偿金额：按照3500元/m2给予补偿。(2)有照房屋实行产权调换安置，每一有照房屋无偿安置8m2。以市国资委剩余回迁楼的房源户型为选择范围，在原房照面积加8m2的基础上，可选择就近上靠或就近下靠户型。差额面积部分按照国资委回迁价进行结算，多退少补。(3)自主选楼安置：被征收人签订协议、腾出房屋并由房屋验收组出具验收顺序号，签订《棚户区改造房屋货币安置协议书》。被征收户依据《棚户区改造房屋货币安置协议书》显示金额，在房源内选楼支付商品楼购楼款。与房屋拆迁中心签订自主选楼进户安置结算协议，多退少补。在指定区域内柳岸花铭小区、金海之家小区、后英温泉小镇的商品楼现房作为房源，开发单位提供单价基础上每平优惠200元/m2；在征收区域商品楼期房作为房源，开发单位提供单价基础上每平优惠100元/m2。（4）无照房屋补偿：按照无照房屋补偿登记标准给予货币补偿（海政办发（2006）102号）；六、其他事项；七、工作要求等。同日，海城市政府将征收决定、征收补偿安置方案予以公告。2019年9月6日海城市兴海管理区向被征收人作出《自行选定评估机构公告》。2019年9月8日海城市兴海管理区作出《预评估机构选定公告》。2019年9月12日海城市兴海管理区作出《选定评估机构公告》，经摇号选定辽宁金程房地产土地资产评估有限公司为评估机构。2019年11月20日，辽宁金程房地产土地资产评估有限公司对黄来印所有的房屋及附属物作出辽金程评字（2019）第6387号《征收补偿估价报告书》，估价价值为161300元，有照房3500元/m2，无照房300元/m2。同日，海城市兴海管理区作出《征收补偿决定申请书》，申请人兴海管理区对被申请人黄来印的安置意见：依据评估公司评估给与货币补偿。2019年11月24日，兴海管理区将上述报告书中的征收补偿估价明细表送达黄来印。2019年12月3日兴海管理区召开六中西南侧地块被征收人补偿听证会。2019年12月24日海城市政府向被征收人黄来印作出海政征补决字（2019）102号《房屋征收补偿决定书》，内容包括：一、货币补偿：参照辽宁金程房地产土地资产评估有限公司评估结果，对被征收人有照房屋、无照房、、地上附属物等合计补偿161300元2、产权调换：按照《兴海管理区六中西南侧地块国有土地区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》规定补偿安置。二、搬迁费、临时安置补助费等其它补偿按照《兴海管理区六中西南侧地块国有土地区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定予以补偿。同日，海城市政府将上述决定予以公告并送达。黄来印不服此决定向本院提起诉讼。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、第五条“房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作”、第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定”，被告海城市政府具有对涉案房屋做出征收补偿决定的职权。《条例》第三条规定，房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。《条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《条例》第二十四条规定，市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。《条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。《条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。《国有土地上房屋征收评估办法》（以下简称《评估办法》）第十二条规定，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章的，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。《评估办法》第十六条规定，房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期间，房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对分户的初步评估结果进行现场说明解释。存在错误的，房地产价格评估机构应当修正。《评估办法》第十七条规定，分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。整体评估报告和分户评估报告应当由负责房屋征收评估项目的两名以上注册房地产估价师签字，并加盖房地产价格评估机构公章。不得以印章代替签字。《评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。《评估办法》第二十一条规定，原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。《评估办法》第二十二条规定，被征收人或者房屋征收部门对原房地产价格评估机构的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。被征收人对补偿仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定处理。本案中，被告作出的征收补偿决定违反了上述法律规定。一、关于房屋价值的确定。被征收房屋的价值应当由房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法进行评估确定，海城市政府于2019年9月6日作出的《房屋征收补偿安置方案》在未进行房屋征收评估的情况下已经确定有照房货币化补偿金额按照3500元/m2给予补偿，明显违反法律规定。二、关于作出征收补偿决定的程序。被告作出房屋征收决定前，未组织相关部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，故对无照房的补偿程序不合法。三、案涉征收补偿决定的内容。该决定未就补偿的支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项作出具体说明。四、关于被征收房屋的评估。评估过程缺少实地查勘、分户初步评估结果及公示、转交分户评估报告等程序；虽然被告向原告以张贴方式送达了征收补偿估价明细表，但未转交完整的分户评估报告，亦未告知其可以申请复核评估及鉴定，不能充分保障被征收人的权利，因此该评估报告不能作为补偿决定认定事实的依据。综上，被告作出房屋征收补偿决定认定事实证据不足，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下：撤销海城市人民政府作出的海政征补决字（2019）102号海城市人民政府房屋征收补偿决定书。案件受理费50元，由被告海城市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 史新宇审判员 胡 明二〇二〇年十二月二日书记员 张涵舒