广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）粤0308行初1820号 原告深圳市深长实业股份有限公司高尔夫加油站，住所地深圳市福田区滨河大道高尔夫球场地段，统一社会信用代码914403008922776296。 法定代表人周辉，该公司董事长。 委托代理人郑佳媛，广东蛇口律师事务所律师。 被告深圳市福田区规划土地监察局，住所地深圳市福田区沙头街道福强路金地工业区****，统一社会信用代码11440304MB2D11725U。 法定代表人吴强华，该局局长。 委托代理人陈俊杰，该局工作人员。 委托代理人杨晨，上海市锦天城（深圳）律师事务所律师。 被告深圳市规划土地监察局，住，住所地深圳市福田区香蜜湖街道红荔西路**房产交易大厦一社会信用代码114403006990946600。 法定代表人张谦，该局局长。 委托代理人黄靛紫，该局工作人员。 委托代理人邓永城，广东卓建律师事务所律师。 原告深圳市深长实业股份有限公司高尔夫加油站不服被告深圳市福田区规划土地监察局（以下简称福田规土局）作出的行政处罚决定及被告深圳市规划土地监察局（以下简称市规土局）作出的行政复议决定，于2020年7月28日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告委托代理人郑佳媛，被告福田规土局委托代理人陈俊杰、杨晨，被告市规土局委托代理人黄靛紫、邓永城到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告福田规土局于2020年4月1日对原告作出深福田规土监行案[2019]37号《行政处罚决定书》，主要内容为：“当事人深圳市深长实业股份有限公司高尔夫加油站未经批准，擅自于福田区沙头街道滨河大道与泰然一路交汇处东北侧，非法占用国有土地，宗地：B115-0059。当事人的上述违法行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款的规定，本机关已于2020年1月19日向当事人送达了《行政处罚告知书》。本机关认定，当事人的违法行为事实清楚，证据充分。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款，《土地违法行为行政处罚裁量权实施标准》第1条的规定，责令你（单位）于30天内，自行退还非法占用的土地。” 原告诉称，1.原告占有使用涉案宗地B115-0059上的土地用于经营高尔夫加油站系通过合法途径，属于有权使用；原告在土地使用权到期之前按照深圳高尔夫俱乐部有限公司（以下简称深高公司）与深圳市规划国土局签订的《深圳市土地使用权出让合同书》的约定，积极向土地出让方及相关有权单位申请土地续期，在现有土地规划用途仍为加油站以及市政府政策引导支持油站继续经营等情形下，相关单位对此不作为，才导致续期手续至今未能完善。2.依据《深圳市土地使用权出让合同书》，涉案土地使用权期限至2015年11月27日，但土地到期后，规划国土局也一直未向原告提出要求收回土地，反而允许原告继续经营使用，直至2019年7月19号才联系原告，要求原告支付土地逾期使用的费用4203795元，原告收到缴款通知后按期缴纳该笔费用，规划国土局并未向原告释明该笔土地使用费的收费标准也未与原告签订租赁合同。这一事实足以说明，未与原告续签土地使用权出让合同或租赁合同的责任在有权单位，而非原告。3.该油站的继续正常经营符合土地用途规划，与政府政策相匹配，应当予以续期继续使用，但相关部门对于完善原告续期手续不作为。被告福田规土局作出该具体行政行为属于认定事实不清、适用法律错误，应予撤销。原告的诉讼请求：1.撤销被告福田规土局作出的深福田规土监行案[2019]37号《行政处罚决定书》；2.撤销被告市规土局作出的深规土监复决[2020]018号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由两被告承担。 被告福田规土局辩称，1.原告提出的诉求和理由没有事实和法律依据。原告的加油站经营权已随着涉案土地使用权到期而届满，有权申请土地使用权续期的主体是深高公司，并非原告，而且不代表申请了就必然能获得批准，故原告没有占用B115-0059宗地的合法理由。原告提出的三项理由不能证明被告福田规土局作出的《行政处罚决定书》违法，原因在于：无论是土地使用权续期还是加油站经营权续期的审批事宜，均不属于被告福田规土局的职责范围；早在2015年6月23日，规划和自然资源部门就已明文拒绝深高公司的续期申请，且从2018年2月27日起多次向原告及深高公司发函要求交回B115-0059宗地，因此原告的陈述与事实不符，且原告应依法依约主动交回国有土地。2.被告福田规土局作出《行政处罚决定书》的程序合法，完全符合《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定，并无不当。3.被告福田规土局作出《行政处罚决定书》认定的违法事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，并无不当。 被告市规土局辩称，1.行政复议程序合法；2.行政复议决定事实认定清楚、证据确凿、程序合法，适用依据正确。 经审理查明，1995年11月20日，深圳市规划国土局作为出让方，与受让方深高公司签订《深圳市土地使用权出让合同书》，约定编号为B115-0059的土地出让给深高公司使用，使用年期为二十年，从1995年11月28日到2015年11月27日止。1996年7月5日，深圳深长实业股份有限公司与深高公司合作成立深圳市深长实业股份有限公司高尔夫加油站（即原告），在涉案地块上长期经营加油站。2015年6月，深高公司向深圳市规划国土委第一直属管理局申请B115-0059宗地续期，未获批准。 深圳市规划和国土资源委员会福田管理局于2018年2月27日作出深规土福函[2018]118号《市规划国土委福田管理局关于B115-0059号宗地建设用地使用权到期交回通知书》，主要内容为：“深圳市高尔夫俱乐部有限公司：1、请你公司于本通知书送达之日起15日内关闭加油站，停止加油站运营；2、请你公司于本通知书送达之日起30日内到我局办理土地及建筑物、附着物移交相关手续。3、逾期未办理有关移交手续，我局将依法进行处置。” 深圳市规划和国土资源委员会福田管理局于2018年12月6日作出深规土福函[2018]1052号《市规划国土委福田管理局关于高尔夫加油站B115-0059宗地有关事宜的复函》，主要内容为：“深圳市深长实业股份有限公司高尔夫加油站：你司《关于办理深圳市深长实业股份有限公司高尔夫加油站国有建设用地租赁的请示》收悉。经研究，现将我局意见回复如下：根据深地合字（95）150号《深圳市土地使用权出让合同书》，高尔夫加油站B115-0059宗地上的受让人是深圳市高尔夫俱乐部有限公司，土地使用权现已于2015年11月27日届满，我局已于2018年2月28日向深高公司核发《市规划国土委福田管理局关于B115-0059号宗地建设用地使用权到期交回通知书》（深规土福函[2018]118号），明确要求深高公司限期关停加油站、交回土地，深高公司清算组已签收。请你司尽快关停加油站，配合深高公司向政府交回土地。” 深圳市规划和国土资源委员会福田管理局于2019年1月15日向深高公司作出《市规划国土委福田管理局关于移交B115-0059号宗地的催告函》。2019年2月14日，深高公司清算组作出《关于B115-0059号宗地移交事宜的报告》，主要内容为：“深圳市深长实业股份有限公司高尔夫加油站系深长公司下属分支机构，深圳高尔夫俱乐部有限公司与深长公司合作期间由深长公司一直负责经营管理加油站。本清算组收到贵局来函后，已多次要求深长公司关停加油站并办理清退和移交，但深长公司提出，考虑到加油站历史状况以及加油站行业和危险化学品经营的特殊性等，落实移交具体工作需要时日。现鉴于贵局催告移交期限即将届满，故本清算组特此报告贵局，请贵局依据法律规定程序处理。” 在土地使用权未能续期的情况下，原告继续经营。2019年2月22日，深圳市规划和自然资源局福田管理局作出深规土福函[2019]152号《关于协助清理涉嫌违法占用国有用地（B115-0059)的函》，将涉案查处工作移交被告福田规土局，被告福田规土局于3月7日受理并于3月12日正式立案。同日，被告福田规土局向原告的法定代表人周辉进行调查询问，周辉陈述B115-0059宗地土地使用权原属于深高公司，由深圳市深长实业股份有限公司与深高公司合作经营加油站，涉案宗地土地使用权已于2015年11月27日届满，到期后原告未取得相关批准仍继续在该宗地上经营加油站。2019年3月13、14日，被告福田规土局对原告进行现场取证及现场勘查，形成《取证记录》《现场勘验笔录》。经第三方中国有色金属工业西安勘察设计研究院有限公司对涉案宗地土地现状进行测绘，《房屋建筑面积测绘报告》确认原告违法用地面积1417.50平方米。因案情复杂，被告福田规土局于2019年6月11日、7月10日、8月10日、9月10日、10月10日、11月10日、12月10日，2020年1月10日、2月10日、3月10日共10次延长办理期限各一个月，并告知了原告。2020年1月19日，被告福田规土局向原告作出深福田规土监行案[2019]37号《行政处罚告知书》，告知原告依法享有陈述、申辩和申请听证的权利，原告未在期限内陈述、申辩或申请听证。2020年4月1日，被告福田规土局作出深福田规土监行案[2019]37号《行政处罚决定书》，于当日直接送达原告。 原告不服该行政处罚，于2020年5月22日向被告市规土局申请行政复议。2020年7月17日，被告市规土局作出深规土监复决[2020]018号《行政复议决定书》，维持了被告福田规土局作出的处罚决定。该《行政复议决定书》于2020年7月20日送达原告。原告不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年5月20日，深圳市规划和自然资源局福田管理局向原告送达《深圳市非税收入缴款通知书》，要求原告缴纳2015年11月28日至2019年5月17日期间的土地使用费人民币4203795元。 以上事实有《深圳市土地使用权出让合同》《合作经营深长高尔夫加油站合同》《营业执照》《市规划国土委第一直属局关于高尔夫加油站B115-0059宗地到期续期有关意见的复函》《市规划国土委福田管理局关于B115-00号宗地建设用地使用权到期交回通知书》《市规划国土委福田管理局关于高尔夫加油站B115-0059宗地有关事宜的复函》《市规划国土委福田管理局关于移交B115-0059号宗地的催告函》《关于B115-0059号宗地移交事宜的报告》《关于协助清理涉嫌违法占用国有用地（B115-0059)的函》《受理案件登记表》《立案审批表》《协助调查通知书》《调查询问笔录》《取证记录》《现场勘验笔录》《房屋建筑面积测绘报告》《案件延期办理审批表》《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》《行政复议申请书》《行政复议答复书》《行政复议决定书》《深圳市非税收入缴款通知书》以及送达材料等证据予以证实。 本院认为，被告福田规土局作为规划土地监察机构，具有查处本辖区内土地违法行为的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门，责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。” 本案中，B115-0059宗地的土地使用期限已于2015年11月27日到期，深高公司作为土地使用权人申请土地续期未获批准。深圳市规划和国土资源委员会福田管理局已作出土地收回决定，并函告深高公司及本案原告，要求配合交回土地。在深圳市规划和国土资源委员会福田管理局、深高公司清算组以及被告福田规土局的多次催告下，原告拒不配合交回土地。原告实施非法占有国有土地的违法行为，事实清楚。原告的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款的规定，福田规土局对原告作出“30天内自行退还非法占用的土地”的行政处罚决定，符合法律规定。被告在作出行政处罚之前，进行了调查询问、现场勘验，履行了处罚前的告知程序，保障了原告的陈述、申辩权利，程序合法。原告的诉讼理由无事实及法律依据，本院不予支持。 综上，被告福田规土局作出的深福田规土监行案[2019]37号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法，依法应予以维持。被告市规土局作出的深规土监复决[2020]018号《行政复议决定书》程序合法，依法也应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告深圳市深长实业股份有限公司高尔夫加油站的全部诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告深圳市深长实业股份有限公司高尔夫加油站负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审 判 长 张   婷 人民陪审员 吕 占 元 人民陪审员 马 桂 荣 二〇二〇年十二月二十二日 书 记 员 赵聪（兼） 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。