广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）粤0308行初2417号 原告余晶松，男，汉族，1959年11月29日出生，住址广东省深圳市福田区。 被告深圳市社会保险基金管理局，住所地广东省深圳市福田区沙头街道深南大道**深圳人才园**，统一社会信用代码11440300455766715H。 法定代表人吴登记，局长。 委托代理人赵小英，工作人员。 委托代理人叶文浩，广东中全律师事务所律师。 被告深圳市人力资源和社会保障局，住所，住所地深圳市福田区香蜜湖街道深南大道**人才园社会信用代码114403006955832485。 法定代表人孙福金，局长。 委托代理人曾宇晶，工作人员。 委托代理人邢艳玲，北京大成（深圳）律师事务所律师。 原告余晶松不服被告深圳市社会保险基金管理局（以下简称社保局）作出的养老保险待遇决定及被告深圳市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）作出的行政复议决定，于2020年10月10日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告余晶松，被告社保局委托代理人赵小英、叶文浩，被告人社局委托代理人曾宇晶、邢艳玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于2002年4月与武汉某厂协议解除劳动关系时，武汉某厂确认了原告参加工作的时间为1979年11月，并确认原告自1979年11月起的连续工龄和缴费年限连续计算。《深圳经济特区社会养老保险条例》中规定，基本养老保险视同缴费年限为当地实行养老保险个人缴费制度时仍在国有单位的固定职工，其在当地实行养老保险个人缴费制度前按国家规定计算的连续工龄。原告与武汉电视机厂解除劳动关系的时间是2002年3月，武汉市实行养老保险个人缴费制度始于1994年，原告1979年11月至1987年12月为按国家规定计算的连续工龄，应为基本养老保险视同缴费年限。原告的诉讼请求：1.撤销被告社保局作出的深社保职养金核决字[2020]030004876号《深圳市企业职工养老保险养老金核准决定书》；2.撤销被告人社局作出的深人社复决[2020]81号《行政复议决定书》；3.确认原告1979年11月至1987年12月，计8年1个月的基本养老保险视同缴费年限；4.本案诉讼费由两被告承担。 被告社保局辩称，原告从武汉市某厂来到XX（深圳）电子有限公司参加工作，无证据证明该过程系经过劳动组织部门批准，且有关档案材料证实原告系经原深圳市劳动局招工入户，据此视为其放弃了武汉市有关单位职工的身份，其参加工作时间从其在深圳工作的实际时间计算。因此该重新参加工作的行为导致原告在武汉市某厂的工作年限不能计算为连续工龄，其参加工作的时间应从重新参加工作的时间起算，即1988年1月。故原告的诉讼请求无法律依据，请求驳回。 被告人社局辩称，被告人社局作出的行政复议决定程序合法；被告社保局作出的养老保险待遇决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，应予维持。 经审理查明，2020年5月6日，原告向被告社保局申请养老保险待遇，并提交身份证、户口本、社保卡、个人档案等材料。原告的档案材料显示，1979年11月至1981年11月就读于武汉市XX学校；1981年11月毕业后被分配至武汉市某厂工作，1982年9月至1985年9月被武汉市某厂选派到武汉市某某分校学习，毕业后继续在武汉市某厂工作；1988年1月，通过招工方式进入通城（深圳）电子有限公司工作。 原告的参保缴费明细显示，原告自1988年1月起在深圳缴交养老保险，缴费时间段为1988年1月至2009年7月、2011年5月至2019年11月，深圳实际缴费年限30年2月。2019年7月5日，原告申请将武汉市1994年1月至2002年3月的养老保险关系转入深圳市，且其本人同意“在养老保险转入年限与深圳缴费年限存在重复时，自愿申请清退异地部分”，被告社保局核查其转入的异地养老保险关系均与深圳缴费年限重复，根据原告的选择，被告社保局将其异地重复缴费部分予以清退。 被告社保局于2020年6月4日作出深社保职养金核决字[2020]030004876号《深圳市企业职工养老保险养老金核准决定书》，核定原告从2019年12月起按月领取企业职工养老保险养老金合计4011元。2020年7月29日，原告向被告人社局申请行政复议。被告人社局于2020年9月23日作出深人社复决[2020]81号《行政复议决定书》，并送达各方当事人。原告不服，遂提起行政诉讼。 另查明，2002年3月31日，原告与武汉市某厂签订了《国有企业改制解除（终止）劳动合同（劳动关系）给予经济补偿协议书》，约定武汉市某厂向原告按照每月591元的标准支付17年的赔偿金共计10047元。 以上事实有养老保险待遇申请表、户口本、社保卡、《武汉某学校毕业生鉴定报告》《技工学校毕业生分配工作报到证》《某某大学毕业生登记表》《合同制工人招工花名册》《户籍迁移证》、历年参保缴费明细、《深圳市企业职工养老保险养老金核准决定书》《行政复议申请书》《行政复议决定书》《国有企业改制解除（终止）劳动合同（劳动关系）给予经济补偿协议书》等证据予以证实。 本院认为，本案的争议焦点为：1979年11月至1987年12月期间能否认定为原告的养老保险视同缴费年限。《实施细则》第十二条规定：“基本养老保险视同缴费年限为当地实行养老保险个人缴费制度时仍在国有或者县以上集体所有制单位的固定职工，其在当地实行养老保险个人缴费制度前按国家规定计算的连续工龄。当地实行养老保险个人缴费制度后，未向当地社保机构缴纳养老保险费的固定职工，未缴费期间不计算为基本养老保险视同缴费年限。基本养老保险视同缴费年限，由市社保机构依据原固定职工本人档案记载、相关文件规定的应缴费起始时间以及转出地社保机构做出的记载等予以确认。”《广东省劳动和社会保障厅关于未经组织、劳动、人事部门批准办理跨地区变换工作单位职工连续工龄计算的函》(粤劳社函〔2001〕27号）明确了：“鉴于系统管理的行业内部人员调配的特殊情况，对于经行业主管部门发文正式任免，在行业内跨地区变换工作单位，正式转移了工作关系、工资关系和养老保险关系，且档案记载完整连续，变动前后工作时间不间断可以计算连续工龄，视同养老保险缴费年限。其他跨地区变换工作单位的职工，须按规定经组织、劳动、人事部门批准办理了调动手续，其变换工作单位前后的工作年限才可连续计算工龄，视同养老保险缴费年限。” 本案中，原告于1988年1月从武汉市某厂来到XX（深圳）电子有限公司参加工作，属于跨行业跨地区变换工作，原告系通过招工方式来到深圳工作，并无组织、劳动、人事部门批准办理调动的手续，不符合上述文件规定的可连续计算工龄的条件。同时，武汉市实行企业职工基本养老保险个人缴费制度的起始时间是1994年1月，原告已于1988年1月开始在深圳工作并缴交养老保险，故原告主张的1979年11月至1987年12月期间不符合《实施细则》第十二条第一款规定，不能被认定为基本养老保险视同缴费年限。综上，原告的主张无事实及法律依据，本院不予支持。被告社保局作出的深社保职养金核决字[2020]030004876号《深圳市企业职工养老保险养老金核准决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法，依法予以维持。被告人社局作出的深人社复决[2020]81号《行政复议决定书》程序合法，也应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告余晶松的全部诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告余晶松负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审 判 长 张   婷 人民陪审员 温 春 荣 人民陪审员 马 桂 荣 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员 赵聪（兼） 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。