宁夏回族自治区平罗县人民法院民事判决书（2020）宁0221民初4100号原告：田某,男,1957年11月12日出生,回族,农民,住平罗县。委托诉讼代理人：罗雅芳，宁夏宁众（平罗）律师事务所律师。特别授权代理。被告：平罗县灵沙乡人民政府。住所地：平罗县灵沙乡灵沙村三队。负责人：杨自飞，系平罗县灵沙乡人民政府乡长。委托诉讼代理人：金某，女，系平罗县灵沙乡人民政府司法所副所长。一般授权代理。委托诉讼代理人：马丽荣,宁夏大潮人律师事务所律师。特别授权代理。原告田某与被告平罗县灵沙乡人民政府工伤保险待遇纠纷一案，本院于2020年11月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告田某及其委托诉讼代理人罗雅芳、被告平罗县灵沙乡人民政府的委托诉讼代理人金某、马丽荣均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求:1.判令被告向原告支付九级伤残的一次性残疾赔偿金96705元、停工留薪期工资118195元；2.判令被告向原告赔付自2011年5月至今的工资待遇共计495564元；以上两项共计710464元；3.判令本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告原系平罗县灵沙人民公社社办企业煤矿的职工。1977年4月，原告在上班期间被落下的炭块砸伤，导致原告右侧股骨上端粗隆间骨折，造成终身残疾，事故发生后，被告将原告的受伤事宜确认为工伤。上述工伤处理意见作出后，被告给原告每年发放840元的困难补助款，但未向原告支付过工伤保险待遇。此后，原告的同乡马生虎以被告平罗县灵沙乡人民政府提起民事诉讼要求支付工伤保险待遇时，原告才得知自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、国资委、监察厅于2011年4月2日联合发布宁人社发（2011）98号文件，要求将全区原国有企业、集体企业、事业单位、改制前用人单位的老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理范围，并自2011年5月开始享受工伤保险待遇。原告属于上述文件中应当纳入工伤保险统筹管理范围的对象。被告于2019年2月26日作出《老工伤人员工伤（职业病）确认意见书》，确认原告构成工伤。石嘴山市劳动能力鉴定委员会于2019年5月17日出具《职工劳动能力鉴定表》，认定原告构成九级伤残。原告认为，在原告发生工伤事宜后与被告并未解除劳动关系。但被告一直未按规定将原告纳入工伤保险统筹管理范围，导致原告自2011年至今无法享受老工伤人员的工资补助待遇和伤残赔偿金，被告应当根据采矿业城镇集体单位就业人员平均工资向原告赔偿2011年至2020年的工资收入，并在作出《老工伤人员工伤（职业病）确认意见书》后按照该意见及原告的伤残鉴定标准、及2020年采矿业人均可支配收入为标准，向原告支付一次性伤残补助金和停工留薪期工资，故诉至法院。被告辩称，1.被告不是原告工伤保险待遇纠纷的主体责任人，原告在诉讼中自认是平罗县灵沙乡人民公社社办企业碳厂的工作人员，因此与原告有劳动关系的用人单位是原平罗县灵沙乡人民公社社办企业碳厂，而不是本案被告，现该碳厂早已不存在，被告只是原灵沙乡社办企业的上级主管部门，因此原告将被告列为其工伤保险待遇的赔付人没有事实根据与法律依据；2.原告诉讼已经超过诉讼时效，原告于1977年受伤，时间已过了四十三年，其诉讼请求不应当得到支持；3.原告的诉讼不属于现行《工伤保险条例》的调整范围，原告受伤时我国既没有调整劳动关系的法律，也没有处理因工作受伤或患职业病获得医疗救助和经济补偿的法律规定，根据法律不溯及既往原则，不应当适用现行《工伤保险条例》来调整原告的各项诉讼请求；4.根据自治区四部门联合下发的宁人社发（2011）98号文件的规定，原告应当享有的老工伤人员的工伤保险待遇应当由自治区以及各地区的人力资源和社会保障部门依照该文件的要求下发到各地区的基层单位（包括乡镇），但被告从未接到过县人社局下发的该份文件，因此原告认为被告未按照宁人社发（2011）98号文件的规定将其纳入老工伤人员，责任不在被告，被告既不是原告的用人单位，也不是办理工伤保险待遇事项的主管部门；5.原告的工伤保险待遇只能通过国家政策解决，首先原告的诉讼已经远远超过诉讼时效；其次，原告此次诉讼的依据是四部门联合下发的宁人社发（2011）98号文件等政策性文件，该文件的内容是最终由国家财政、地方财政等部门筹集资金将符合老工伤人员的人群纳入退休人员的范围中，解决其退休养老的问题，而不是通过诉讼来解决。被告只有协助原告进行老工伤人员的工伤认定和伤残鉴定的确认工作，目的是协助原告根据宁人社发（2011）98号等文件，解决其养老问题，因此，原告起诉要求被告承担其赔付责任没有事实根据与法律依据，请求法庭依法予以驳回。原告向本院提交如下证据：1.不予受理通知书一份，证明本案已经经过劳动仲裁前置法律程序，符合人民法院立案、受案范围，并且在原告得知宁人社发（2011）98号文件后也积极通过各种途径实现权利救济，因此不存在超过诉讼时效的说法。被告的质证意见：对真实性、合法性予以认可，对关联性、证明目的不予认可，仅从该证据无法证实原告的诉讼请求成立。原告的该证据与被告没有关联性。2.老工伤人员工伤（职业病）确认意见书一份、职工劳动能力鉴定表一份、宁夏回族自治区平罗县医院病例一份（共8页），证实在原告受伤后，经平罗县医院确认原告构成右侧股骨上段粗隆间骨折，并且经平罗县人社局确认原告受伤的事宜符合工伤，在工伤确认意见书上被告也加盖了单位公章，同意并认可了原告与被告的劳动关系及受伤事宜。2019年3月15日，经被告同意和申报，石嘴山市劳动能力鉴定委员会确认原告构成九级伤残，因此根据工伤保险条例及实施细则及停工留薪期目录，原告应当享受一次性残疾赔偿金和停工留薪期工资。被告的质证意见：对平罗县医院病例的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，该组证据与被告无关；对老工伤人员工伤（职业病）确认意见书、职工劳动能力鉴定表的真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的均有异议，四十三年前发生的事故，用现在的工伤保险条例的规定进行工伤认定和伤残鉴定不符合法律规定，是被告根据宁人社发（2011）98号文件协助平罗县人社局对原告的工伤及伤残进行确认。3.关于提高田某同志伤残补助费标准的决定一份、银行流水一份，证明2001年3月14日，被告将原告的生活补助费从480元提高到每年840元，在2011年2月18日，被告的乡长马立军签字确认将原告的生活补助费提高到每月1000元，从2011年起执行，此后被告也向原告发放生活补助费，在2020年9月28日，被告向原告支付了2020年1月至9月的生活补助费，其中该笔支付备注信访人员田某，证实原告与被告之间存在劳动关系且一直没有解除，更证实原告一直在寻求权利救济，本案的诉讼请求没有超过诉讼时效。被告的质证意见：对该组证据的真实性、合法性没有异议，对关联性及证明目的有异议，被告支付给原告的是生活困难补助费，而不是工伤保险待遇的赔偿费用，更不能证明原告与被告之间存在劳动关系。4.（2020）宁0221民初285号民事判决书一份、（2020）宁02民终493号民事判决书一份，证实原告的同乡马生虎与原告受伤事宜一致、发生时间接近、被诉主体一致，且主要证据基本一致，人民法院应当依据同案同判、同案检索的指导意见支持原告的诉讼请求，并且该两份判决书也确认了原社办企业改制合并至被告，因此被告属于原告的用人单位。被告的质证意见：对两份判决书的真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的均有异议，该两份判决违背了宁人社发（2011）98号文件对历史遗留老工伤人员纳入工伤统筹范围进行处理的政策性规定，虽然该两份判决已经生效，但该两份判决是不合法的，且该证据与本案无关。被告向本院提交宁人社发（2011）98号《关于认真做好将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》复印件一份、宁人社发（2011）147号《关于将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的补充通知》复印件一份，证明原告所起诉的工伤保险待遇依据上述两份文件的规定，应当由自治区、人社厅、自治区财政厅及地方人社局、财政局根据文件规定进行申报、登记、确认、资金筹集至待遇的享受，被告已经根据文件规定协助原告进行了工伤认定和伤残鉴定，原告的赔付事宜应当根据上述两份文件由地方财政筹集资金进行解决，而不是通过诉讼予以解决。原告的质证意见：宁人社发（2011）98号文件恰好证实被告不履行按照符合条件的老工伤人员登记造册并向人社局报批的义务，该文件的发布时间为2011年4月2日，原告发生工伤的时间为1977年4月，按照该文件的指示，被告应当早在2011年就将原告作为老工伤人员申报人社局，但该文件是在原告的同乡马生虎提起行政诉讼时才得知该文件的存在，该文件证实被告不履行法定义务，被告应该按照文件要求及时将原告纳入老工伤人员的范围；宁人社发（2011）98号中的申报登记一项列明应当由用人单位携带花名册及证明材料向人社局申报登记，但被告在2011年4月2日收到该文件时，仍然没有为原告办理老工伤登记，在之后的九年内，被告有时间有理由有便利得知此文件，但仍然没有为原告补充申报，恰好证实被告的渎职行为。宁人社发（2011）147号文件作出时间是2011年5月16日，远远早于原告被认定为老工伤的时间，在该文件中未经劳动能力鉴定的老工伤人员，年均费用标准为0.5万元，但被告至今没有为原告申报老工伤，系原告通过上访以及参与马生虎的行政诉讼案件后，被告和人社局才将原告确认为工伤，因此147号文件恰好证明被告的不作为和应当支付而未支付的事实，且该文件也表明和认定了灵沙乡人民公社煤矿合并改制成了现在的被告单位。本院对原、被告提交的证据分析认定如下：原告提交的证据1、2、3具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信，但对上述证据中证明被告应支付停工留薪期工资的证明目的，本院不予采信；原告提交的证据4与本案无关，本院不予采信。对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性予以采信，对证明目的不予采信。本院经审理认定事实如下：1976年原告被抽调至平罗县灵沙人民公社（现平罗县灵沙乡人民政府）社办企业煤矿上班。1977年4月在上班期间因炭块落下被砸伤，导致右侧股骨粗隆间骨折。原告在平罗县人民医院进行了治疗并在家休养两年，被告（原平罗县灵沙人民公社）每月支付生活补助费。2001年3月14日，被告根据灵党发（2001）25号《关于提高田某同志伤残补助费标准的决定》，将原告生活补助费由原来的480元/年提高到840元/年。2011年2月18日，被告又将原告生活补助费由原来的70元/月提高到100元/月。2019年2月27日平罗县人力资源和社会保障局作出《老工伤人员工伤（职业病）确认意见书》，确认原告构成工伤。2019年5月27日原告的伤经石嘴山市劳动能力鉴定委员会评定为九级伤残。2020年11月3日，原告向平罗县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，平罗县劳动人事争议仲裁委员会以“申请人主体不适格”为由下发了不予受理通知书。原告认为自己系老工伤人员，被告作为申报部门，未按照宁人社发（2011）98号《关于认真做好将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》和宁人社发（2011）147号《关于将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的补充通知》的文件规定给原告申报工伤保险，造成原告未能纳入工伤保险统筹管理，被告应承担相应的支付责任，引起本案诉讼。另查明，2017年宁夏在岗职工年平均工资为67830元。原告于2017年11月12日满60周岁。原告的生活补助费由被告发放至2020年9月。2020年9月28日，原告领取了2020年1月-9月的生活补助费，标准为1000元/月。本院认为，本案争议焦点有以下几点：一、被告是否应当按《工伤保险条例》的规定，支付原告工伤保险待遇的费用；二、原告的伤残补助金、停工留薪期工资、2011年5月至今的工资待遇是否应当支持及按什么标准支付。一、关于原告是否应当享受工伤保险待遇的问题。本院认为，用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任。被告作为原平罗县灵沙人民公社的继承单位，应当承担原用人单位的工伤保险责任。《工伤保险条例》实施前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。原告于1977年受伤，2019年2月27日平罗县人力资源和社会保障局作出《老工伤人员工伤（职业病）确认意见书》，确认原告构成工伤，至此完成了工伤认定。故被告有义务为原告办理工伤保险。应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按《工伤保险条例》规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。原告属于“老工伤”人员，被告应当按照《工伤保险条例》的规定及宁人社发（2011）98号《关于认真做好将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》和宁人社发（2011）147号《关于将国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的补充通知》的文件精神，将原告纳入工伤保险统筹管理，但被告未将原告纳入工伤保险统筹管理，故原告有权按照《工伤保险条例》的规定要求被告支付相应的工伤保险待遇。二、关于原告的伤残补助金、停工留薪期工资、2011年5月至今的工资待遇是否应当支持及按什么标准支付。本院认为，原告主张的伤残补助金合理部分应当予以支持。原告遭受工伤后，经鉴定构成九级伤残。被告无证据证实其与原告解除劳动关系的时间，按退休年龄计算，原告于2017年11月12日已满60岁，达到法定退休年龄。原告有权要求被告按照《工伤保险条例》的规定，按2017年的宁夏在岗职工月平均工资支付原告伤残补助金50873元（67830元÷12个月×9个月）。庭审中，原告陈述1977年4月其在工伤事故发生后在家休养了2年，且停工留薪期内的工资福利待遇由所在单位足额发放，故对原告要求被告支付停工留薪期工资的诉讼请求，本院依法不予支持。关于原告要求被告赔付自2011年5月至今的工资待遇的诉讼请求，庭审中，原告陈述其自1983年左右离开被告（原平罗县灵沙人民公社）的社办企业，原告离开后的工资发放应由用人单位依据规定进行审核，该行为属于行政行为，不属于人民法院的民事案件受理范围。综上所述，依照《工伤保险条例》第十七条第四款、第三十三条、第三十七条、第四十三条第一款、第六十七条之规定，判决如下：一、被告平罗县灵沙乡人民政府自本判决生效之日起十五日内支付原告田某一次性伤残补助金50873元；二、驳回原告田某的其他诉讼请求。如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，免收。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院，并在递交上诉状后七日内，凭本判决书向宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期不交，视为放弃上诉。本判决生效后（当事人提起上诉的，以二审法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决；逾期未履行的，应如实向本院报告财产状况。如逾期履行或报告，将纳入失信被执行人名单进行信用惩戒，并加倍支付迟延履行期间的债务利息；不得有高消费及非生活、工作或经营必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取限制高消费、罚款、拘留等强制措施；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。审判长 赵文琴审判员 赵 双人民陪审员 胡金平二〇二〇年十二月二十九日书记员 白 荣附判决书所依据的法律条款：《工伤保险条例》第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。第三十三条职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付。停工留薪期一般不超过12个月。伤情严重或者情况特殊，经设区的市级劳动能力鉴定委员会确认，可以适当延长，但延长不得超过12个月。工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。工伤职工在停工留薪期满后仍需治疗的，继续享受工伤医疗待遇。生活不能自理的工伤职工在停工留薪期需要护理的，由所在单位负责。第三十七条职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，享受以下待遇：(一)从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：七级伤残为13个月的本人工资，八级伤残为11个月的本人工资，九级伤残为9个月的本人工资，十级伤残为7个月的本人工资；(二)劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。第四十三条用人单位分立、合并、转让的，承继单位应当承担原用人单位的工伤保险责任；原用人单位已经参加工伤保险的，承继单位应当到当地经办机构办理工伤保险变更登记。用人单位实行承包经营的，工伤保险责任由职工劳动关系所在单位承担。职工被借调期间受到工伤事故伤害的，由原用人单位承担工伤保险责任，但原用人单位与借调单位可以约定补偿办法。企业破产的，在破产清算时依法拨付应当由单位支付的工伤保险待遇费用。第六十七条本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的，按照本条例的规定执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第二百三十九条第一款申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。