河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0702行初182号原告河南宜可食品有限公司，所在地原阳县产业集聚区张苍路西侧。法定代表人闫继勇，董事长。委托诉讼代理人邢体兴，河南未来律师事务所律师。被告新乡市人力资源和社会保障局，所在地：新乡市人民东路**。法定代表人王学胜，局长。委托诉讼代理人朱新宏，工作人员。委托诉讼代理人徐嘉，河南联盟律师事务所律师。第三人娄艳，女，汉族，1987年8月21日出生，，住河南省原阳县原告河南宜可食品有限公司不服被告新乡市人力资源和社会保障局作出的劳动和社会保障工伤行政确认一案，于2020年9月29日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人娄艳送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭进行了审理，原告河南宜可食品有限公司委托诉讼代理人邢体兴，被告新乡市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人朱新宏、徐嘉，第三人娄艳到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告新乡市人力资源和社会保障局于2020年6月11日作出豫（新）人社工伤认字05[2020]0601023号《河南省认定工伤决定书》，认为河南宜可食品有限公司职工娄艳于2019年7月5日上午10点左右，在公司车间工作时，不慎被切里脊肉排的机器将右手手指切伤，娄艳受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告河南宜可食品有限公司不服，向本院提起行政诉讼。原告河南宜可食品有限公司诉称，第三人娄艳不是在其自己的工作岗位、因工作原因受到伤害，是其在他人的工作岗位，为图新奇导致损伤，被告认定第三人受到的伤害为工伤，属认定事实错误，且案涉认定工伤决定书未向原告送达，请求法院依法予以撤销。原告向本院提交如下证据：豫（新）人社工伤认字05[2020]0601023号《河南省认定工伤决定书》复印件一份，证明：原告具备本案的诉讼主体资格，原告对该决定书不服，认为该决定书错误。被告新乡市人力资源和社会保障局辩称，被告受理第三人娄艳提出的工伤认定申请后，依法向原告公司送达了《河南省工伤认定协助调查通知书》，要求其在指定期限内提供有关材料或当面陈述有关情况，并告知其逾期未提交相关情况将依据申请职工提供的证据依法作出工伤认定结论。原告未向被告提交材料，被告根据第三人提交的相关材料，并结合被告调查核实的情况，作出案涉认定工伤决定书，并依法送达各方当事人。被告作出案涉认定工伤决定书事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律准确，原告要求撤销该认定工伤决定书的请求无事实根据及法律依据，请求法院依法予以驳回。被告向本院提交证据、依据如下：第一组职权来源法律依据:《工伤保险条例》第五条第二款、《河南省工伤保险条例》第五条第一款、《河南省人力资源和社会保障厅关于进一步做好工伤认定工作的意见》豫人社规[2019]7号；证明：被告具有办理新乡市辖区内工伤认定事务的行政职权。第二组程序方面法律依据:《工伤保险条例》第十七条、十八条、二十条；《工伤认定办法》第五条到第八条、第十七条到十九条、第二十二条；《河南省工伤保险条例》第十八条。程序方面证据：1、《工伤认定申请表》、《河南省工伤认定补正材料通知书》复印件各一份，证明：第三人在法定期限内提出工伤认定申请；2、娄艳身份证复印件一份、《私营企业基本注册信息查询单》复印件一份，证明：受伤职工和用人单位的主体资格和身份信息；3、《河南省工伤认定补正材料通知书》复印件一份，证明：第三人提供的材料不完整，被告书面告知其需要补正的材料；4、《工伤认定申请受理决定书》、《送达回执》复印件各一份，证明：被告经审查申请人提交的材料，认为符合受理条件，依法受理第三人的工伤认定申请。5、《河南省工伤认定协助调查通知书》复印件一份、EMS邮件存根复印件一份、物流信息查询单复印件一份，证明：被告受理申请人的申请后，依法向原告送达工伤认定协助调查通知书，告知其限期内举证的权利和配合调查的义务。6、《工伤认定证人权利义务告知书》两份、《调查笔录》两份，证明：被告依法进行了调查核实；7、豫（新）人社工伤认字05[2020]0601023号《河南省认定工伤决定书》、《送达回执》、EMS邮件存根复印件各一份，证明：被告经审查本案全部证据材料后，在法定期限内作出案涉认定工伤决定书，并依法送达给各方当事人。第三组事实方面法律依据:《工伤保险条例》第十四条第（一）项。事实方面证据：1、原劳人仲案字[2019]082号《仲裁裁决书》、（2019）豫0725民初3446号民事判决书、（2020）豫07民终463号民事判决书及法律文书生效证明复印件各一份，证明：第三人与原告之间存在劳动关系，第三人在工作时间、工作场所因工作原因受伤的事实。2、娄艳《工伤事故报告》复印件一份、新乡市公立医院《诊断证明书》《住院证》《住院病历》复印件各一份、《证人证言》及证人身份证复印件各两份、《调查笔录》复印件两份，证明：第三人娄艳在工作时间、工作场所因工作原因受伤及治疗情况。以上依据、证据综合证明：被告作出的案涉工伤认定决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律准确。第三人娄艳述称，对案涉认定工伤决定书无意见，同被告的答辩意见。第三人未向本院提交相关证据材料。经庭审质证，原告对被告提交的第一组职权来源法律依据无异议。对第二组程序方面法律依据无异议，对程序证据中的证据1的工伤认定申请表真实性无异议，对证明目的有异议，理由为工伤认定申请的受理单位没有盖章，受理的工作人员不是被告单位的工作人员，受理程序违法，不能作为认定本案事实的证据使用；对证据1中的补正材料通知书无异议；对证据2、3无异议；对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，理由为工伤认定受理是原阳县人社局受理的，不是被告新乡市人力资源和社会保障局受理；对证据5中的协助调查通知书真实性无异议，对证明目的有异议，理由为根据河南省的相关规定，原阳县人社局无权进行调查通知，被告没有尽到职责，对EMS邮件存根真实性有异议，理由为原告没有收到上述协助调查通知书，物流信息查询单不是原件，对其真实性无法核实，原告是单位，没有显示单位盖章，故不存在本人签收的事实，被告没有进行合法送达；对证据6真实性无异议，对证明目的有异议，理由为调查人不是被告，进行调查的是原阳县人社局的工作人员，两份调查笔录均无法证明第三人是在工作岗位受伤，因为生产的机器设备与包装车间距离较远，第三人的工作不包含对机器设备进行操作，其工作仅仅是包装，包装产品不可能使第三人致伤；对证据7的工伤认定决定书的真实性无异议，对认定的内容有异议，理由为第三人不构成工伤，对送达回执及EMS邮件存根有异议，理由为原告未收到该份认定工伤决定书。对第三组事实方面法律依据无异议。对事实方面证据中的证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，理由为第三人因工作原因在工作场所受到的伤害，对二审判决，原告已经申请再审;对证据2中的工伤事故报告真实性无异议，对证明目的有异议，理由为第三人所称其从事的工作是包装，而第三人是到切割车间在隐蔽的机器里面被机器切伤，故第三人不是在工作岗位不是因为工作原因受伤，申请人申请的是原阳县人社局，不是被告新乡市人力资源和社会保障局，对诊断证明书、住院证、病历真实性无异议，对证人证言真实性有异议，理由为无法确认系证人亲自书写，也不能证明第三人是在工作地点因工作原因所受的伤害，对调查笔录真实性无异议，但是该调查笔录中不是被告的工作人员进行的调查，调查的内容有异议，两位证人都是听说的第三人受伤害的过程，均不是亲眼所见，且该调查报告可以证明第三人是包装工人，而不是分割、分切车间的工作人员。综上，被告事实方面的证据不能证明第三人的受伤是在工作场所因工作原因所受伤害，不应当认定工伤，其认定工伤是错误的。另补充，根据《河南省人力资源和社会保障厅关于进一步做好工伤认定工作的意见》豫人社规[2019]7号文件中第一条的规定，被告才有工伤调查认定的职权，原阳县人社局没有调查认定的职权，被告出具的程序方面所有证据均为原阳县人社局作出，事实方面证据的调查笔录也是原阳县人社局的工作人员进行的调查，故，被告在该工伤认定的调查认定过程中没有做任何实质性的工作，其作出的案涉工伤认定决定书视为没有本机关的证据，其作出的案涉工伤认定决定书没有程序及实施方面的证据，应当依法撤销。被告对原告提交的证据无异议。第三人对原告、被告提交的证据均无异议。本院对当事人提交的证据依据认证如下：原告提交的证据能证明原告具备本案诉讼主体资格，对其证明效力依法予以确认。被告提交的第一组职权法律依据可以证明被告具有办理新乡市辖区内工伤认定事务的行政职权；第二组程序方面法律依据及证据仅能够证明原阳县人力资源和社会保障局受理了第三人娄艳的工伤认定申请并向原告下达协助调查通知，不能够证明被告新乡市人力资源和社会保障局对该工伤认定申请依法进行了受理，对其证明效力，本院不予认定；第三组事实方面法律依据均为办案过程中形成的书面材料，对其证明效力，本院予以认定。经审理查明，第三人娄艳为原告河南宜可食品有限公司员工，2019年7月5日上午10点左右，其在公司车间工作时，不慎被切里脊肉排的机器将右手手指切伤，并于当日入院治疗。2020年5月14日第三人娄艳向原阳县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请表，2020年5月14日原阳县人力资源和社会保障局作出工伤认定申请受理决定。原阳县人力资源和社会保障局受理后，于2020年5月15日向原告河南宜可食品有限公司作出豫（新原）工伤调字05[2020]0501018《河南省工伤认定协助调查通知书》，并于2020年5月16日邮寄送达原告。原告河南宜可食品有限公司未向原阳县人力资源和社会保障局提交相关材料。被告新乡市人力资源和社会保障局经审查认为第三人娄艳受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，于2020年6月11日作出豫（新）人社工伤认字05[2020]0601023号《河南省认定工伤决定书》，并送达各方当事人。原告河南宜可食品有限公司不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《河南省人力资源和社会保障厅关于进一步做好工伤认定工作的意见》（豫人社规[2019]7号）第五条第（四）规定：“未参加工伤保险的职工，应当向用人单位生产经营地所在省辖市、直管县（市）人力资源社会保障部门提出工伤认定申请。”《河南省工伤保险条例》第十六条第三款规定：“省辖市劳动保障行政部门根据工作需要，可以委托县级劳动保障行政部门办理工伤认定的具体事务。”本案中，原阳县人力资源和社会保障局作为被委托的县级劳动保障行政部门，具有办理工伤认定的具体事务，但其不具有受理工伤认定申请及下达协助调查通知书的法定职权。被告新乡市人力资源和社会保障局在未对该工伤认定受理的情况下，作出案涉认定工伤决定书，属违反法定程序，依法应予以撤销。原告请求撤销本诉认定工伤决定书的诉讼请求，因理由充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告新乡市人力资源和社会保障局作出的豫（新）人社工伤认字05[2020]0601023号《河南省认定工伤决定书》。本案受理费50元，由被告新乡市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  刘晓俭人民陪审员  王文卡人民陪审员  杨秋会二〇二〇年十二月十五日书 记 员  申 琳