广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0107行初219号 原告李希平，男，1962年11月26日出生，壮族，住广西武鸣县。 委托代理人周立华，北京京平律师事务所律师。 被告南宁市武鸣区综合行政执法局，所在地南宁市武鸣区城厢镇农坛路3号。 法定代表人曾令海，局长。 委托代理人韦盛宣，该局工作人员。 委托代理人蒋玉，北京市盈科（南宁）律师事务所律师。 原告李希平要求被告南宁市武鸣区综合行政执法局（以下简称武鸣区综合执法局）履行法定职责一案，于2020年7月20日向本院提起行政诉讼。本院在原告补正起诉材料后，于2020年8月11日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告李希平及其委托代理人周立华，被告武鸣区综合执法局的委托代理人韦盛宣、蒋玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李希平诉称，原告为南宁市武鸣区宁武镇唐村村民。在本村合法承包土地,2019年11月2日申请人的合法承包土地被不明身份人员非法强占,至今未向申请人出示任何征地补偿相关文件,二没签订安置补偿协议,至今申请人承包土地依然被非法强占,近来申请人发现自己的承包土地地块正在进行非法施工行为。原告以自己合法承包的耕地在没有被依法征收和补偿的情况下,被非法占用用于非农建设,严重违反《土地管理法》等法律法规的相关规定,侵犯了自己的合法权益为由,2020年2月7日向南宁市武鸣区自然资源局邮寄《立案查处申请书》,申请立即立案查处涉及自己合法土地的违法行为,依法追究相关人员的法律责任。2020年3月3日原告收到南宁市武鸣区自然资源局《南宁市自然资源局关于立案查处申请的回复》告知原告,自然资源领域的查处职能已经划归武鸣区综合执法局,建议原告向南宁市武鸣区综合行政执法局申请查处,2020年3月6日原告向南宁市武鸣区综合行政执法局邮寄《立案查处申请书》,经查询南宁市武鸣区综合行政执法局于2020年3月9日,收到原告的《立案查处申请书》申请没有回复,因被告未在法定期限内针对原告的申请对非法占地行为进行查处也未予以回复,未履行法定职责。特诉至法院，请求：1.被告南宁市武鸣区综合行政执法局根据原告李希平2020年3月6日的《立案查处申请书》所反映的非法占地行为履行查处的法定职责；2.被告承担本案诉讼费用。 被告武鸣区综合执法局辩称，一、原告起诉的事项不属于行政诉讼的受案范围,应当裁定驳回原告的起诉。（一）涉案土地所有权已发生转移,土地性质已由集体所有转变为国家所有,原告对涉案土地不再享有合法权益。1.2018年12月28日,广西壮族自治区人民政府作出《广西壮族自治区人民政府关于南宁市武鸣区2018年第十六批次乡镇建设用地的批复》（桂政土批函【2018】996号）,同意南宁市人民政府将包括涉案土地在内的武鸣区宁武镇唐村村民委员会集体农用地转为建设用地并征收为国有土地,作为2018年第十六批次乡镇建设用地。2.2019年5月16日南宁市武鸣区人民政府依法发布《征收土地方案公告》（南武政字【2019】13号）,明确将包括涉案土地在内的武鸣区宁武镇唐村村民委员会集体农用地征收为国有土地的项目名称、征收土地用途、被征收土地村（组）及面积、补偿安置标准及安置办法。3.2019年6月30日,南宁市武鸣区宁武镇人民政府与原告所属的南宁市武鸣区宁武镇唐村村××组就包括涉案土地在内的唐村村××组的集体土地征收补偿事宜达成一致,签订了《征收土地补偿协议书》,双方在协议中确认了征收的土地面积、单位、土地补偿费和安置补助费等事项。4.2019年7月5日,南宁市武鸣区宁武镇人民政府向南宁市武鸣区房屋和征地拆迁办公室申请拨付原告所属的南宁市武鸣区宁武镇唐村村××组的土地补偿费共壹仟捌佰伍拾伍万零玖佰玖拾肆元整（￥18550994.00）,土地补偿费已支付至唐村村××组账户,并由唐村村××组发放至6组各土地承包经营权人手中。经过政府征地审批、发布征地公告、制定补偿方案并支付土地补偿费等《土地管理法》规定的法定程序,并经唐村村××组三分之二以上户代表在征地补偿协议上签字确认征收补偿事宜且领取土地补偿款,原告虽拒绝在补偿协议上签字,但并不影响武鸣区宁武镇唐村村××组集体所有的土地已合法变更为国有土地,武鸣区宁武镇唐村村××组不再是涉案土地的土地所有权人,根据《土地承包法》第五条第一款“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”,土地承包经营权是基于承包由本集体经济组织发包的农村土地而产生的权利,现涉案土地已变更为国有土地,不可能再由原告所在的集体经济组织即唐村村××组进行发包,因此原告的承包经营权也随之消灭,原告对涉案土地不再享有合法权益。 (二)原告所起诉的事项不属于行政诉讼的受案范围,应裁定驳回原告的起诉。原告主张其向被告邮寄《立案查处申请书》,要求被告对其合法承包的土地上的违法占用行为进行立案查处,被告在法定期限内未进行答复,原告因而提起诉讼要求被告履行法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十七条的规定,公民提起要求行政机关履行法定职责之诉的前提是公民申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,但行政机关拒绝履行或者不予答复。原告对涉案土地并不享有承包经营权等合法权益,针对原告提出的立案查处申请,被告也不具有必须进行查处或答复的法定职责,因此原告就被告未查处和答复的行为提起的诉讼并不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条所规定的受案范围,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款的规定,对原告不符合受案范围的起诉已经立案的,应当依法裁定驳回其起诉。 二、原告请求被告履行对其合法承包的土地上的违法占地行为进行查处的法定职责无事实依据,不应予以支持。（一）原告明知涉案土地已被合法征收,自己对涉案土地不再享有合法权益,仍要求被告进行立案查处无事实和法律依据,不应予以支持。涉案土地在内的唐村村××组的集体土地已被合法征收为国有土地,且武鸣区人民政府已通过发布公告或通知的形式告知涉案土地征收事实,可认定原告知道涉案土地被合法征收的事实,具体理由如下：1.2019年5月16日,南宁市武鸣区人民政府发布《征收土地方案公告》（南武政字【2019】13号）,将征收唐村村集体土地的有关事项进行公告,并由宁武镇人民政府工作人员在宁武镇唐村村委会事务公示栏、马善崇代销店对面以及多个唐村村各组村民娱乐、活动集聚点等公众场所进行张贴。2.2019年6月30日南宁市武鸣区人民政府与武鸣区宁武镇唐村村××组签订了《征收土地补偿协议书》,唐村村××组41户村民在协议书上签字确认,原告未在协议书上签字是因为不认同补偿价款。根据《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法［2014］40号）第二条,南宁市武鸣区人民政府发布的《征收土地方案公告》（南武政字【2019】13号）未规定公告期限,应当认定原告自该公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。同时,唐村村××组41户村民都已知晓了集体土地征收补偿事宜且已成为国有土地,作为唐村村××组的村民原告主张其不知道土地征收及补偿事宜不符合常理。因此,原告已不是涉案土地的承包经营权人,与涉案土地无利害关系,其认为涉案土地为其合法承包的土地并要求被告履行立案查处的法定职责无事实依据,不应予以支持。（二）原告未在《征收土地补偿协议书》上签字不影响涉案土地已被合法征收的事实,原告若对征收补偿方案有异议,应当提请人民政府进行协调、裁决或提起征收补偿纠纷诉讼,而非要求被告履行查处违法占用土地的职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《广西壮族自治区实施办法》五十二条、《南宁市征用集体土地条例》第九条等法律法规的规定,对征地补偿安置方案有争议的,由县级以上人民政府协调；协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。原告在明知涉案土地被征收的情况下,即使对相关征收补偿事项有异议,也应当向人民政府提出异议由城区人民政府进行协调、提请批准征收土地的人民政府进行裁决或向人民法院提起征收补偿纠纷诉讼。原告未通过以上途径维护权益而是起诉要求被告对涉案土地上的实为合法建设的行为进行立案查处没有事实和法律依据,不应予以支持。 经审理查明，2018年12月28日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函［2018］996号《广西壮族自治区人民政府关于南宁市武鸣区2018年第十六批次乡镇建设用地的批复》，决定同意南宁市人民政府将南宁市武鸣区宁武镇唐村村民委员会的集体农用地34.2001公顷转为建设用地并征收为国有，另征收其集体建设用地0.0562公顷。同时使用南宁市人民政府国有未利用地0.0263公顷，作为南宁市武鸣区2018年第十六批次乡镇建设用地。2019年5月16日，南宁市武鸣区人民政府作出南武政字［2019］13号《征收土地方案公告》，2019年6月10日，南宁市武鸣区自然资源局作出［2019］3号《南宁市武鸣区自然资源局征收土地补偿安置方案公告》，对包括武鸣区宁武镇唐村村6队在内的集体土地进行征收和补偿。2019年6月30日，南宁市武鸣区宁武镇人民政府和南宁市武鸣区宁武镇唐村村××组（队）签订《征收土地补偿协议书》，明确了宁武镇唐村村××组被征收土地的具体土地范围、界限和补偿金额。2019年9月9日，南宁市武鸣区房屋和征地拆迁办公室向宁武镇唐村村××组支付了被征收土地的补偿金额。 原告于2020年3月6日向被告武鸣区综合执法局提交《立案查处申请书》，请求被告查处2019年11月2日在其承包土地上的非法占地施工行为。被告于2020年3月9日签收该申请书，但至今未给原告任何答复。 另查明，原告李希平申请被告立案查处的涉案土地名称为“二支渠”，是其承包的农村集体土地面积承包经营权证的第六块土地，面积2.37亩。南宁市武鸣区自然资源局作出的[2019]3号《南宁市武鸣区自然资源局征收土地补偿安置方案公告》明确征收土地位置的土名为：“一支渠、二支渠、园艺场、青年队”。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。第四十九条第（一）项规定,原告提起诉讼应当符合行政诉讼法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。本案中,原告虽提供了《农村土地承办经营权证》来证明其于涉案土地存在利害关系，但其在庭审中明确承认其承包的土地为“二支渠”，上述涉案土地属于南宁市武鸣区自然资源局作出的[2019]3号《南宁市武鸣区自然资源局征收土地补偿安置方案公告》中所公告征收的集体土地范围，即南宁市武鸣区2018年第十六批次乡镇建设用地。而南宁市武鸣区2018年第十六批次乡镇建设用地已经广西壮族自治区人民政府批复同意，且政府部门也已经履行了相应的征地补偿程序。故涉案土地的性质已经转变成国有土地,原集体经济组织成员李希平与涉案国有土地没有利害关系,不具有提起本案诉讼的原告主体资格,对其起诉依法应予以驳回。 为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告李希平的起诉。 案件受理费50元退回原告李希平。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区南宁市中级人民法院。 审 判 长  韦京革 人民陪审员  黄慧民 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  黎 恒 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有以下情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。