新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2020）新0105行初238号 原告：杨卓清，男，1953年9月12日出生，汉族，无固定职业，住乌鲁木齐市沙依巴克区。委托诉讼代理人：陈刚，新疆鼎信旭业律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱洁，上海段和段（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室），住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市四平路2288号创新广场B座7楼。法定代表人：姚刚，该局局长。第三人：新疆君越丰泽投资有限公司，住所地新疆昌吉州奇台县古城商业街6区1丘321幢3号（华东酒店13楼）。法定代表人：杨露，该公司总经理。第三人：杨露，男，1988年10月14日出生，汉族，新疆君越丰泽投资有限公司总经理，住乌鲁木齐市水磨沟区。第三人：王莉，女，1962年7月25日出生，汉族，新疆君越丰泽投资有限公司股东，住乌鲁木齐市水磨沟区。第三人：刘芳，女，1984年7月25日出生，汉族，新疆君越丰泽投资有限公司股东，住乌鲁木齐市。原告杨卓清不服被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（以下简称高新区市监局）工商行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告杨卓清诉称，2010年3月29日，原告与第三人王莉、刘芳共同设立了新疆君越丰泽投资有限公司，原告持有该公司40%的股权。2018年1月22日，在原告毫不知情且没有参与及签署相关文件的情况下，被告作出（乌新）登记内变[2018]第877328号准予变更登记通知书，将原告持有的40%的股权变更登记至第三人杨露名下。被告对新疆君越丰泽投资有限公司作出的变更登记行为严重损害了原告的合法权益，原告为维护自身的合法权益，现诉至法院，要求撤销被告于2018年1月22日对新疆君越丰泽投资有限公司作出的将该公司股东杨卓清变更为杨露的登记事项。被告高新区市监局辩称，被告不同意原告杨卓清的诉讼请求。原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局作出准予涉案的工商登记，符合法律规定。一、关于被告的主体变更情况。2018年1月12日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局（以下简称为原新市区工商局）经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（食品安全委员会办公室）。原新市区工商局的职责由高新区市场监管局承继。二、关于涉案公司登记的基本情况。2018年1月19日，君越丰泽公司出具《公司登记（备案）申请书》。申请书载明，变更项目为股东股权和法定代表人。同时提供了其他资料。原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局于2018年1月22日作出（乌新）登记内变字[2018]第877328号《准予变更登记通知书》（附后），通知书载明，经审查，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予变更登记。当日，颁发了变更后的营业执照。三、原新市区工商局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章的规定。1、2018年1月，君越丰泽公司的住所地位于新疆乌鲁木齐市新市区百园路常州街161号，属于原新市区工商局工商登记管辖范围，原新市区工商局有工商登记管辖权。2、《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年）第二十七条规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。本案中，君越丰泽公司向公司登记机关申请股东股权和法定代表人变更登记，提交了以下文件：（1）《公司登记（备案）申请书》，附件包括《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息》《股东（发起人）认缴情况》；（2）《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股权交割证明；（4）王莉、杨露、刘芳的身份证复印件；（5）《股东会决议（一）》（6）《股东会决议（二）》；（7）《总经理任免书》；（8）《章程修正案》等资料。君越丰泽公司向公司登记机关申请股东股权和法定代表人变更登记提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条的规定，材料齐全，符合法定形式。3、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项规定，公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条第一款第（一）项规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。《企业登记程序规定》（中华人民共和国国家工商行政管理总局令第9号，2004年6月10日颁布，自2004年7月1日起施行）第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。本案中，原新市区工商局对君越丰泽公司申请变更登记申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原新市区工商局准予涉案的工商登记符合上述规定。综上所述，原新市区工商局准予涉案的工商登记没有超越法定职权，没有违反法律、法规或者规章的规定。四、关于君越丰泽公司申请股东股权变更登记提交的材料中签字的真实性问题。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，原新市区工商局作为工商登记机关对于申请人提交的材料依法进行了审查，提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于申请人的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。综上所述，原新市区工商局作出涉案的准予工商登记符合法律规定。五、原告杨卓清对股东股权变更的行政登记行为提起行政诉讼，应当先行确认基础民事法律关系效力，也就是先行确认股权转让行为的效力，在基础民事法律关系效力尚未经有权机关确认的情况下，直接提起撤销股东变更登记行为的行政诉讼，缺乏事实根据和法律依据，应当予以驳回。1、股东股权变更行政登记的基础民事法律行为是股权转让行为。先有股权转让的民事行为，才有股东变更的行政登记行为。而行政登记的内容是股权转让行为及其导致的股东股权变动情况，工商行政登记的终极目的是通过信息公开建立市场诚信体系。按照原告的主张，本案中不是登记行为本身的问题，而是登记内容的问题，也就是基础民事法律关系效力的问题。就基础民事法律关系而言，即便不是本人签字，也不能等于不是本人的真实意思表示。不是本人签字也不能当然等同于股权转让行为的效力被否定或者撤销。原告关于本人不知情没有签署有关文件的理由实质上是一个民事理由，是对股权转让行为效力的否定。原告据此诉请撤销股东股权变更登记，其理由实际上是主张股权转让行为无效，是一个民事理由。在这一理由下，股权转让法律关系的效力在未经有权机关确认的情况下，直接提起撤销股东变更登记行为的行政诉讼，缺乏事实根据。而且原告直接提起行政诉讼的目的也是绕过民事诉讼，因此，不应当予以支持。2、本案中，被诉的股东变更行政登记行为依据的基础性文件系股权交割证明，也就是股权转让中的民事法律文件。股权交割这一民事行为的法律行为未被撤销前，仅以不知情没有签署为由，撤销行政登记行为，缺乏事实依据。3、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。公司登记中签字真实性和基础民事法律关系效力的审查不是公司登记机关的行政职责。公司登记机关没有审查签字真实性和基础民事法律关系效力的权限。行政诉讼系对行政行为合法性的审查。既然对签字真实性和基础民事法律关系效力的审查都不在行政登记机关的权限内，那么上述主张也不应当在行政诉讼的审理范围。综上所述，公司登记的实质是将基础民事行为进行登记和公布。在基础民事行为没有被撤销的情况下，仅以不知情没有签署文件为由提起行政诉讼请求撤销公司登记，没有事实和法律依据。经审理查明，2010年3月29日新疆君越丰泽投资有限公司成立，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局为其颁发企业法人营业执照。法定代表人杨卓清，股东股权情况为杨卓清1200万元40％、王莉900万元30％、刘芳900万元30％。2018年1月19日新疆君越丰泽投资有限公司提出变更登记申请，申请书载明，变更项目为股东股权和法定代表人。原登记内容为杨卓清1200万元40％、王莉900万元30％、刘芳900万元30％，法定代表人杨卓清。申请变更登记内容为杨露1200万元40％、王莉900万元30％、刘芳900万元30％，法定代表人杨露。新疆君越丰泽投资有限公司提供《公司登记（备案）申请书》，附件包括《法定代表人信息（表）》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）认缴情况》；《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；股权交割证明；王莉、杨露、刘芳的身份证复印件；《股东会决议（一）》；《股东会决议（二）》。原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局于2018午1月22日作出（乌新）登记内变字[2018]第877328号《准予变更登记通知书》，通知书载明，经审查，提交的新疆君越丰泽投资有限公司的股东、股权、法定代表人、执行董事、总经理变更登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予变更登记。当日，颁发了变更后的营业执照。另查，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经机构改革后，行政职权由高新区市监局继续行使。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定,公民、法人或者其他组织提起行政诉讼,应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定,不符合行政诉讼法第四十九条规定的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。此外,根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条之规定，公司申请变更登记,应当向公司登记机关提交依照《公司法》作出的变更决议或者决定。《中华人民共和国公司法》第二十二条第四款规定,公司根据股东会或者股东大会、董事会决议已办理变更登记的，人民法院宣告该决议无效或者撤销该决议后，公司应当向公司登记机关申请撤销变更登记。具体到本案,新疆君越丰泽投资有限公司申请股东变更登记时,向原新市区工商局提交了相关的股东会决议。由上述规定可知,该股东会决议属于公司变更登记的基础材料,其效力会影响到公司变更登记行为的合法性。因此,原告杨卓清在诉请法院撤销被诉准予变更登记行为前,应先行解决股东会决议的效力问题,而该问题并非行政诉讼的审理范围。综上,原告杨卓清提起本案诉讼,不符合法定起诉条件,依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定,裁定如下:驳回原告杨卓清的起诉。案件受理费50元,全部退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   姜红文人民 陪 审员   霍存芳二 〇 二 〇 年 十 二 月 十 七 日书  记  员   安 丹