北京市大兴区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0115民初8670号原告：周万昌，男，1962年12月15出生，汉族，农民，住北京市大兴区。委托诉讼代理人：谷娟，北京市兴展律师事务所律师。被告：北京市大兴区榆垡镇太子务村经济合作社，住所地北京市大兴区太子务村。社长：李金龙。委托诉讼代理人：刘琳，北京市双利律师事务所律师。被告：北京市大兴区榆垡镇太子务村村民委员会第四村民小组，住所地北京市大兴区榆垡镇太子务村。负责人：周影超。委托诉讼代理人：刘琳，北京市双利律师事务所律师。原告周万昌与被告北京市大兴区榆垡镇太子务村经济合作社（以下简称：太子务村经合社）、被告北京市大兴区榆垡镇太子务村村民委员会第四村民小组（以下简称：太子务村第四村民小组）土地承包经营权纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。周万昌向本院提出诉讼请求：1．判令二被告给付周万昌老梨树补贴款51975元及利息(以51975元为基数，自补贴款下发至二被告之日起，至补贴款给付之日止，按银行同期贷款利率计算);2．请求判令本案诉讼费由二被告负担。事实和理由:2019年1月，周万昌经过第四村民小组代表会议通过，在第四村民小组处承包古梨树198棵，承包期限五年，每年交纳承包费11800元，周万昌依约向第四村民小组交纳了承包费，太子务村经合社出具了承包费收据，双方未签订书面承包合同。承包后，周万昌精心对古梨树进行修剪、灌溉、施肥、防病虫害等日常管护保证了古梨树的良好生长。根据《北京市大兴区园林绿化局关于大兴区老梨树的保护工作意见》的规定:老梨树、老桑树日常管护补贴标准为262．5元/棵/年(包括部分人工费用生产资料费用)，该笔补贴给付明确、稳定的管护主体，补贴资金使用要严格执行财政资金管理规定，确保专款专用。现2019年的老梨树日常管护补贴费用已按文件规定标准下发至二被告，现二被告拒不执行政府文件，私自将上述费用截留。周万昌未收到分文的政府专项补贴。二被告的私自截留专项资金的行为严重违背专项资金专款专用的原则，侵害周万昌的合法权益。被告太子务村经合社、太子务村第四村民小组辩称:从实际情况上看。老梨树的实际管护人是周春水，周春水在招标时在海南度假，委托周万昌代为投标承包老梨树和土地。之后，由周春水负责打药、除草、除虫、剪枝等实际管护，周万昌是包工头，从事建筑工程行业，不在村里生活，不务农，其不是实际管护人，但是不是周春水，也无法确定。从投标现场情况看。太子务村第四村民小组曾于2019年1月3日、2019年2月20日召开村民小组会议，会议通过并公告了若干事项，其中涉及到本案的是“果树的各项补偿柜集体所有(四队)”、“凡是国家给予的果树各项补偿款归集体所有…同意以上会议内容的进行竞标，竟标前先交纳200元报名费，中标者当日交纳本年度(2019年度)果树承包款，会后在出具签订果树承包合同。”2019年2月20日在招标现场，太子务村第四村民小组的负责人周影超当着全村人宣读了当日的决议，周万昌在场，其明知上述内容，之后交纳200元投标费，其用积极行为承认了村小组的决议，认可涉及的果树各项补偿款应当归集体。任人签订管护责任书，明确相关权利和义务”，第五条补贴对象、内容及标准第(一)补贴对象，要相关部门进行鉴定，符合括号内情形的，按程序申报确认的老梨树才可以被补贴。目前，正是由于管护人身份不明，管护责任不清晰才无法进行按程序申报。四、补贴款项对于周万昌来说，是一项民事权益，民事权益是可以放弃或者转让的。那么这种民事权益的归属应当按照当事人之间的约定进行，通过周万昌认可果树补偿款归集体所有的条件才进行投标，那么应当认定补贴归村集体享有。该项决议村小组村民自治的体现，不违反任何法律和行政法规强制性规定，应当有效并约束各方当事人。该补贴应当归村太子务村第四村民小组享有、支配。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对于双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：周万昌系北京市大兴区榆垡镇太子务村村民。2019年起，周万昌承包了太子务村的老梨树198棵，其向太子务村经合社交纳了2019年度的承包费11800元以及2020年的承包费11800元。2018年5月23日，北京市大兴区园林绿化局发布了《北京市大兴区园林绿化局关于大兴区老梨树的保护工作意见》，其中第五条规定：补贴对象为：在全区生态建设规划范围内，经专业部门鉴定，树龄在50年及以上，生长良好(树冠完好、枝条健壮、中干粗度达到该品种全区正常生长应有平均直径标准，正常结果，无明显病虫害)，有明确、稳定的管护主体（包括农户、村集体或企等），并按程序申报确认的老梨树、老桑树资源。关乎补贴内容及标准：老梨树、老桑树日常管护补贴标准为262．5元/棵/年(包括部分人工费用生产资料费用)。第七条保障措施规定的工作程序为“管护责任确认或责任人确认-村委会公示-镇政府核查-区园林绿化局留档”的工作程序，明确责任，根据公示确认结果，采用“镇政府与村委会签订关乎责任书（区园林绿化局留档）-村委会与关乎责任单位或责任人签订管护责任书”的工作程序。根据太子务村经合社、太子务村第四村民小组自认，2020年1月20日，太子务村经合社将收到的涉案的198棵老梨树的补贴款支付给了太子务村第四村民小组，由太子务村第四村民小组控制支配，但由于太子务村第四村民小组没有银行账户，故该笔款项仍存储在太子务村经合社账户。但太子务村经合社、太子务村第四村民小组称因承包主体问题尚未与周万昌签署管护责任书。2019年1月3日，太子务村第四村民小组召开小组代表会议，内容为：1．年底为本队社员分利息、分红，每人合计5200元；2．分果园事宜经社会代表一致通过，每块果树地（按原果树地块、原合同范围）地增加百分之二十的承包费，承包期限为五年，果树合同期限2019年1月1日至2020年12月31日，果树的各项补偿归集体所有（四队），以上会议内容村民代表一致通过。会议有13名村民代表签字。庭审中，周春水出庭作证称涉案198棵老梨树的承包人系周万昌。上述事实有当事人提交的证据及庭审笔录在案佐证。本院认为：就本案的主体问题，太子务村经合社虽主张涉案老梨树的实际承包经营权人为周春水，但周春水出庭作证认可承包经营权人为周万昌，周万昌系本案适格原告；另《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条规定:村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的,村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人，本案中太子务村村民小组没有独立的资金账户，其不宜作为本案民事诉讼主体及承担民事责任的主体，关于太子务村认可太子务村第四村民小组的组内自治及财产问题系太子务村内部划分治理问题，与民事诉讼案件主体及法律责任承担主体相区分。案件审理中，原被告双方对于太子务村经合社已于2020年1月收到大兴区园林绿化局就涉案198棵老梨树的补贴款补贴款无异议，本院予以认定。本案的争议焦点是周万昌是否有权直接要求太子务村经合社支付老梨树补贴款，用益物权系对他人所有的不动产或者动产依法享有、使用和收益的权利。太子务村经合社抗辩拒绝支付周万昌补贴款的依据是第四村民小组代表会议决议“果树的各项补偿归集体所有（四队）”。就此，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十八条规定：召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。涉案老梨树虽为集体所有财产，但已承包给周万昌，老梨树的补贴款是按照年度发放，周万昌承包期内就老梨树的收益享有权益，该款项的分配并非法律规定必须经村民会议讨论决定方可决议的自治事项范畴，属发包人与承包人之间财产权益争议的民事法律纠纷可调整范畴，周万昌与太子务村第四村民小组虽未签署书面的合同对于果树建设扶持资金的收益作出明确约定，但大兴区园林绿化局发布了《北京市大兴区园林绿化局关于大兴区老梨树的保护工作意见》明确补贴款性质为老梨树、老桑树日常管护补贴标准为262．5元/棵/年(包括部分人工费用生产资料费用)，且明确要求该笔款项应“专款专用”，按照意见要求该笔款项应下发至实际管护主体用于补贴承包果树的人工、生产资料费用，庭审中经合社抗辩称太子务村第四村民小组会议决议补贴款归属集体已向承包人宣布，但其未提交证据予以证明，不能证明周万昌认可补贴款归属集体的条件下建立的承包关系。故本院判决太子务村经合社支付周万昌老梨树补贴款51975元。关于周万昌要求利息的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、二十七条、第二十八条，《中华人民共和国合同法》第八条之规定，判决如下：一、北京市大兴区榆垡镇太子务村经济合作社于本判决生效之日起十日内支付周万昌补贴款51975元；二、驳回周万昌的其他诉讼请求。案件受理费1100元，由北京市大兴区榆垡镇太子务村经济合作社负担（于本判决生效之日起十日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审判员  成桂钦二〇二〇年十二月十日书记员  李玉洁