浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行初433号 原告廖小金，男，1989年12月23日出生，汉族，住杭州市江干区。 被告杭州市江干区人民政府，住所地杭州市江干区庆春东路**。 法定代表人冯晶，代区长。 出庭负责人施红星，副区长。 委托代理人朱超。 委托代理人金孔羽，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。 原告廖小金不服被告杭州市江干区人民政府杭江政复[2020]63号行政复议决定一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月28日受理，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案，原告廖小金，被告杭州市江干区人民政府的负责人施红星、委托代理人朱超、金孔羽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杭州市江干区人民政府于2020年9月8日对复议申请人廖小金的行政复议申请作出杭江政复[2020]63号行政复议决定，以被申请行政复议的001号不予批准户口登记事项决定在杭州市江干区人民政府受理行政复议申请前已被杭州市公安局江干区分局四季青派出所的上级机关杭州市公安局江干区分局撤销，该行政行为自撤销之日起失去法律效力，且追溯至行政行为作出之日，故其不具有可以复议的请求权基础，廖小金的行政复议申请不符合《行政复议法》的规定为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回廖小金的行政复议申请。 原告廖小金起诉称，原告于2020年5月25日向相关派出所申请办理变更名字的业务。2020年6月12日，原告收到杭州市公安局江干区分局四季青派出所作出的001号不予批准户口登记事项决定。因变更姓名的决定机关应为县级人民政府的公安机关，四季青派出所作出的上述决定超越职权，原告遂向杭州市江干区人民政府提出行政复议申请。此后，杭州市公安局江干区分局及其所属四季青派出所向原告提出调解，杭州市公安局江干区分局于2020年7月3日作出撤销四季青派出所001号不予批准户口登记事项决定的决定并要求原告撤回行政复议申请。原告按公安机关的要求书写撤回行政复议申请，杭州市江干区人民政府据此作出行政复议调解书。此后，杭州市公安局江干区分局对原告作出不予批准决定。原告为此向杭州市江干区人民政府申请行政复议，请求确认四季青派出所作出的001号不予批准户口登记事项决定系其超越职权违法签发。但杭州市江干区人民政府却作出杭江政复[2020]63号行政复议决定，以001号不予批准户口登记事项决定已失去法律效力为由，决定驳回原告的行政复议申请。原告认为，撤销001号不予批准户口登记事项决定的决定是为了掩盖违法行为而实施的骗局。属于违法，不能作为判断四季青派出所001号不予批准户口登记事项决定已被撤销的事实和证据。故被告驳回原告的行政复议申请违法，请求判决撤销杭江政复[2020]63号行政复议决定并确认该行政复议决定违法。 原告向本院提交的证据有：杭江政复[2020]63号《行政复议决定书》，拟证明被告作出被诉行政行为的事实。 被告杭州市江干区人民政府答辩称，2020年5月25日，原告向杭州市公安局上城区分局湖滨派出所申请变更名字，经同城通办转杭州市公安局江干区分局四季青派出所。2020年6月12日，四季青派出所认定不符合姓名变更条件，签发编号为001的《不予批准户口登记事项决定书》，并送达原告。2020年7月3日，杭州市公安局江干区分局作出撤销001号《不予批准户口登记事项决定书》的决定。原告认为四季青派出所签发的001号《不予批准户口登记事项决定书》系其超越职权违法签发，向我府申请行政复议。我府于2020年7月24日收到原告提交的行政复议申请，2020年7月28日，我府作出杭江政复[2020]63号《行政复议受理通知书》并于同日邮寄给原告。2020年7月30日，我府作出杭江政复[2020]63号《行政复议答复通知书》并于同日邮寄给四季青派出所。2020年8月5日，四季青派出所在法定期限内答复并提交相关材料。2020年8月14日，我府将四季青派出所提交的答复材料邮寄转送原告，原告于2020年8月15日签名确认收到。我府经审查后于2020年9月8日作出杭江政复[2020]63号行政复议决定，并于同日向复议当事人送达决定书。我府认为，001号《不予批准户口登记事项决定书》在我府受理行政复议前已被四季青派出所的上级机关杭州市公安局江干区分局撤销，该行政行为自撤销之日起失去法律效力，效力可一直追溯到行政行为作出之日，即被撤销的行政行为自作出之日起即是无效力的行为。在该行政行为被撤销后，杭州市公安局江干区分局作出了002号《不予批准户口登记事项决定书》，原告对公安机关不予批准户口登记事项变更的行政行为不服，救济渠道是畅通的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼，且原告已经向我府申请撤销002号《不予批准户口登记事项决定书》，我府经审查后作出杭江政复[2020]58号行政复议决定。因此，原告请求确认违法的行政行为不具有可以复议的请求权基础。我府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的行政复议申请正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告杭州市江干区人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据，其中包括： 1、四季青派出所对廖小金作出的001号《不予批准户口登记事项决定书》，拟证明四季青派出所作出案涉不予批准户口登记事项决定的事实； 2、杭州市公安局江干区分局《关于撤销〈不予批准户口登记事项决定书〉的决定》，拟证明杭州市公安局江干区分局撤销四季青派出所作出的案涉不予批准户口登记事项决定的事实； 3、原告致被告的《行政复议申请书》，拟证明原告提起案涉行政复议申请的事实； 4、杭江政复[2020]63号《行政复议决定书》，拟证明被告作出被诉行政复议行为的事实。 被告向本院提交的作出被诉行政行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》，主要条文为第四十八条第一款第（二）项。 本院依职权调取了廖小金以杭州市公安局四季青派出所为被告的《行政起诉状》及杭州市江干区人民法院（2020）浙0104行初192号《受理案件通知书》，用以查明廖小金针对与本案被诉行政行为相关的001号不予批准户口登记事项决定的诉讼情况。 经庭审质证，原、被告对对方当事人提供的证据及本院调取的证据均未提出异议。 本院对证据认证如下：上述证据，具备关联性、合法性、真实性，可以证明待证事实，予以采信。 经审理查明，2020年6月12日，杭州市公安局江干区分局四季青派出所对廖小金作出001号不予批准户口登记事项决定，以廖小金的更名申请不符合《浙江省常住户口登记管理规定》第六十九条、第七十条等规定为由，决定不予批准。该决定书于同日送达廖小金。 2020年7月3日，杭州市公安局江干区分局作出关于撤销《不予批准户口登记事项决定书》的决定，决定对廖小金的申请重新审查，并在法定期限内作出决定。该决定书于同日送达廖小金。 2020年7月24日，廖小金向杭州市江干区人民政府提出行政复议申请，请求确认杭州市公安局四季青派出所签发的001号不予批准户口登记事项决定书系其超越职权违法签发。 2020年9月8日，杭州市江干区人民政府作出杭江政复[2020]63号行政复议决定，以被申请行政复议的001号不予批准户口登记事项决定在杭州市江干区人民政府受理行政复议申请前已被杭州市公安局江干区分局撤销，该行政行为自撤销之日起失去法律效力，且追溯至行政行为作出之日，故其不具有可以复议的请求权基础，廖小金的行政复议申请不符合《行政复议法》的规定为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回廖小金的行政复议申请。 2020年9月21日，廖小金以杭州市公安局四季青派出所为被告向杭州市江干区人民法院提起诉讼，请求确认四季青派出所作出的001号不予批准户口登记事项决定系其超越职权违法签发。杭州市江干区人民法院于同日以（2020）浙0104行初192号案件立案受理。 本院认为，对于行政机关作出原行政行为，当事人不服申请行政复议，复议机关作出不予受理决定或程序性驳回复议申请决定的情况，当事人可起诉复议机关作出的不予受理决定或驳回复议申请决定，也可以起诉原行政行为。但是当事人既起诉复议决定又起诉原行政行为的，人民法院应当审理先立案的案件，据此，本案作为后立案的案件，应裁定终结诉讼。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十八条之规定，裁定如下： 本案终结诉讼。 审 判 长 李 洵 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二〇年十二月十一日 书 记 员 徐 丹