湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0691行初187号原告李华湘，男，1967年7月4日出生，汉族，住湖南省平江县。原告李光明，男，1968年1月20日出生，汉族，住湖南省平江县。原告黄中青，男，1966年4月13日出生，汉族，住湖南省平江县。原告陈件生，男，1970年9月15日出生，汉族，住湖南省平江县。委托诉讼代理人周放明，平江县弘正法律服务所法律工作者。被告平江县天岳街道办事处。法定代表人游国贤，主任。委托诉讼代理人毛武才，该单位工作人员。委托诉讼代理人郑明，湖南湘杰律师事务所律师。第三人平江县天岳街道（原三阳乡）长冲村村民委员会，住所地平江县天岳街道长冲村。法定代表人朱斌，主任。第三人平江县天岳街道（原三阳乡）长冲村石坎村民小组。负责人何南生，组长。原告李华湘、李光明、黄中青、陈件生因认为被告平江县天岳街道办事处未履行法定职责向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，因平江县天岳街道长冲村村民委员会、平江县天岳街道长冲村石坎村民组同本案处理结果有利害关系，因平江县天岳街道长冲村属平江县天岳街道办事处管辖，本院将被告变更为平江县天岳街道办事处。本院通知作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月25日公开开庭审理了本案，原告及其委托诉讼代理人、被告委托诉讼代理人、第三人平江县天岳街道长冲村村民委员会法定代表人到庭参加了诉讼，第三人平江县天岳街道长冲村石坎村民小组经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。2020年6月9日，原告李华湘、李光明、黄中青、陈件生向原平江县三阳乡人民政府提出《请求保障独生子女征拆补偿款分配权益的报告》：根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第二项，“农村集体经济组织分配集体经济利益、征收补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额……》”但第三人平江县天岳街道长冲村石坎村民小组以“村民自治”为由决定不予执行，请求被告责成第三人平江县天岳街道长冲村村委会撤销第三人平江县天岳街道长冲村石坎村民小组作出的无效决议，按增加一人份额向我四户发放征拆补偿款。2020年7月28日，原平江县三阳乡人民政府作出处理意见：你们要求增加一人份额分配征地补偿款，法律规定及长冲村村规民约已明确规定，我单位和长冲村村委会也进行多次协调，不存在不作为情形。根据村民委员会组织法第三十六条，只有当村民委员会及其成员作出的决定侵害集体经济组织成员利益时，乡人民政府才能依职权责令村民委员会改正，对村民小组不执行村规民约的行为并不在责令改正范围，你们的请求无法律依据，不应予以支持。原告李华湘、李光明、黄中青、陈件生诉称，四原告均为第三人长冲村委会分设的第三人石坎组村民，为响应国家号召，四原告均只生育了一个子女，并且领取了《独生子女父母光荣证》。2010年6月1日，第三人长冲村委会组织村民代表表决通过了《长冲村计划生育村规民约》，第七项约定:“对独生子女户村级和组级在分配集体经济收益征地补偿时，按照《湖南省人口与计划生育条例》第四章第二十五条第二款规定，凭独生子女父母光荣证，按增加一人份额进行分配”，但长期以来，四原告均未享受过任何独生子女户的相关优待。2018年开始，四原告所在的石坎组列入了城区规划，建设居民安置区，平江县人民政府对第三人石坎组部分土地及房屋开始进行征收和拆迁安置，并将征拆款发放给了第三人长冲村村委会，第三人长冲村村委会提取部分管理费后，直接将剩余征拆款发放给了第三人石坎组。第三人石坎组就土地征收补偿款分配问题召开了专题会议，四原告要求分配征地补偿款时增加一人份额，但第三人石坎组不予理会，利用户数优势强行通过了所谓《土地征收补偿款分配方案》的口头决议，只按各户实际人口平均分配土地征收补偿款。为此，四原告多次向三阳乡政府反映，三阳政府委派三阳乡司法所到长冲村石坎组进行现场调解，三阳乡司法所工作人员向村民解释法律，要求第三人石坎组执行计划生育法规，遭到第三人石坎组拒绝。三阳乡政府遂以村民自治为由，不再处理。2020年6月9日，四原告通过邮寄向三阳乡政府提交了《请求保障独生子女征拆补偿款分配权益的报告》，请求三阳乡政府对第三人长冲村委会下达处理决定，责成其履行职责，纠正第三人石坎组的违法行为，各增加一人名额的征拆补偿款发放予四原告，并提出“如十五天之内贵府任由我四户的合法权益受损，不作出任何行政处理决定，请恕我四户不得不就贵府行政不作为向平江县人民政府请求督办或径行向人民法院提起诉讼”。然十五天过后，四原告未收到任何回复。2020年6月28日，四原告向平江县人民政府递交了《行政督办申请书》，要求平江县人民政府督促三阳乡政府限期作出行政处理决定，平江县人民政府将此申请作为信访件批转给三阳乡政府。2020年7月28日，三阳乡政府作出三信复字(2020)15号《关于李华湘、李光明、陈件生、黄中青所反映的信访事项处理意见书》，在该意见书中，三阳乡政府认定相关法律及第三人长冲村委会村规民约均已明确规定四原告应增加一人份额分配，却因第三人石坎组不执行村规民约侵害村民权益的行为不在《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定的“责令改正”的范围，故而认为四原告要求其责令第三人长冲村委会履行职责，撤销第三人无效决议的请求无法律依据，不予支持，且建议四原告向人民法院提起诉讼。四原告认为，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第(二)项规定及《长冲村计划生育村规民约》，各应增加一人名额的征拆补偿款发放予四原告：另依据我国《村民委员会组织法》第三条第三款规定，第三人石坎组属于长冲村村委会的分设单位，其不享有脱离长冲村村委会管理的独立自治权;依据《村民委员会组织法》第九条及第二十四条规定，维护村民合法权益是长冲村村委会的法定责任，不得推诿给第三人石坎组:第三人石坎组就征地补偿费的使用、分配方案所作出的决议不得违反法律规定;根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条定，执行计划生育工作，包括执行计划生育对独生子女家庭的优待政策，是三阳乡人民政府的法定职责;依据《村民委员会组织法》第三十六条第二款规定，第三人长冲村委会不依照法律、法规的规定履行法定义务，由三阳乡政府责令改正。由于三阳乡政府怠于履行法定职责，致使第三人石坎组借村民自治之名实施的违法行为严重损害了四原告的合法权益。请求人民法院：1、判决被告纠正第三人长冲村石坎村民小组的违法行为；2判决由被告责令第三人长冲村委会按照增加一人份额将拆迁款发放予四原告。原告提交了如下证据：1.结婚证、户籍资料及独生子女父母光荣证；2.《长冲村计划生育村规民约》；3.《请求保障独生子女征拆补偿款分配权益的报告》；4.《行政督办申请书》；5.《关于李华湘、李光明、黄中青、陈件生所反映的信访事项处理意见书》。被告平江县天岳街道办事处辩称，一、第三人平江县天岳街道长冲村村民委员会制定的村规民约没有按照村民委员会组织法的规定，没有备案。二、只有村民委员会的自治章程、村规民约、村民会议违反了宪法、法律法规，与国家政策相抵触的情况下，乡镇人民政府才能责令改正，否则没有职权。被告认为原告的诉讼请求缺乏法律依据，不应支持，请求人民法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。第三人平江县天岳街道长冲村村民委员会述称，第三人平江县天岳街道长冲村石坎村民小组开会形成了一份80%村民同意的决议，决议中没有针对独生子女户作出多一人份额补偿的规定。第三人提供的证据：长冲村石坎组关于组上具体事务决定。经庭审质证，对于原告提供的证据，被告对证据内容真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明被告具有责令村委会进行改正的职责；第三人无异议。对第三人提供的证据，原告及被告无异议。本院对上述证据认证如下：原告及第三人提供的证据可作为本案认定案件事实的依据。经审理查明，四原告为第三人平江县天岳街道长冲村村民委员会下设的石坎村民小组村民，只生育一个子女并领取了《独生子女父母光荣证》。2010年6月1日，第三人平江县天岳街道长冲村村民委员会组织村民制订了《长冲村计划生育村规民约》，该村规民约规定“对独生子女户，村级和组级在分配集体经济收益征地补偿时，按照《湖南省人口与计划生育条例》第四章第二十五条第二款规定，凭独生子女父母光荣证，按增加一人份额进行分配”。2018年开始，第三人平江县天岳街道长冲村石坎组列入了城区规划，土地被征收，平江县人民政府将征收补偿款发放给了第三人平江县天岳街道长冲村村委会，第三人长冲村石坎村民小组收到土地补偿款后，四原告要求增加一人份额分配补偿款，第三人长冲村石坎村民小组召开全组村民会议，大部分村民拒绝按四原告的要求分配补偿款，第三人平江县天岳街道长冲村村委会发现该组的村民会议决定后未采取有效措施予以纠正，原告遂向被告出具报告要求被告处理，被告对原告回复后，原告遂向本院起诉。另查明，2019年4月26日岳阳市人民政府办公室下达“关于平江县部分乡镇行政区划调整的批复”。2020年11月30日，原平江县三阳乡人民政府管辖平江县三阳乡长冲村的职权划归为平江县天岳街道办事处。本院认为，根据村民委员会组织法，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。乡人民政府与村民委员会是指导和协助的关系，该法第二十七条规定“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇人民政府责令改正”。本案第三人平江县天岳街道长冲村石坎村民小组召开村民会议，拒绝按原告增加一人份额的要求分配补偿款，该会议决定违反了《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项的规定，被告有责令其改正的法定职责。根据村民委员会组织法，村民委员会对其下设的村民小组负有领导和管理的职责，第三人平江县天岳街道长冲村村民委员会对其下设的平江县天岳街道长冲村石坎村民小组违法的决定有权撤销，但其没有有效行使领导和管理职责，致第三人平江县天岳街道长冲村石坎村民小组的决定侵犯原告的合法权益出现后没有得到及时处理，被告对此行为也应予指导，责令改正。根据村民委员会组织法第三条第三款，村民小组是村民委员会设立，是村民委员会的组成部分，被告以第三人平江县天岳街道长冲村石坎村民小组的决定不是村民委员会及其成员的决定，拒绝履行责令改正的法定职责，其理由不成立，本院不予采信。因原平江县三阳乡人民政府对长冲村行政管辖的职权已变更由被告行使，被告作为继续履行职权的行政机关负有履行本案产生的法定职责。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款以及第七十二条之规定，判决如下：限被告平江县天岳街道办事处在本判决发生法律效力之日起三十日内对第三人平江县天岳街道长冲村石坎村民小组不依法向原告李华湘、李光明、黄中青、陈件生分配补偿款及第三人平江县天岳街道长冲村村民委员会未撤销第三人平江县天岳街道长冲村石坎村民小组违法决定履行责令改正的法定职责。本案受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳琦人民陪审员  许雄建人民陪审员  易雄伟二〇二〇年十二月二十八日法官助理余晓雪书记员何花