湖南省岳阳县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0621民初2341号原告：张其佳，男，1985年7月5日出生，汉族，湖南省长沙市人，住湖南省长沙市望城区。委托代理人：周可卿，湖南碧灏律师事务所律师。被告：湖南惠众食品有限公司，住所地岳阳县黄沙街镇坪中村**。法定代表人：李中明，总经理。被告：湖南昌顺养殖专业合作社，住所地岳阳县黄沙街镇坪中村**。法定代表人：李中明，理事长。两被告共同委托代理人：周岳平，岳阳市三湘法律服务所法律工作者。原告张其佳与被告湖南惠众食品有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院依法受理后，根据原告申请，本院追加湖南昌顺养殖专业合作社作为共同被告，适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张其佳及其委托代理人周可卿、被告湖南惠众食品有限公司、湖南昌顺养殖专业合作社法定代表人李中明及其共同委托代理人周岳平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张其佳向本院提出并增加诉讼请求：一、请求判决解除原告与被告湖南惠众食品有限公司签订的《园林绿化工程框架协议》；二、双倍返还原告保证金400000元；三、判令被告赔偿原告损失198656元；四、由被告承担诉讼费、保全费。事实和理由：2018年11月26日，原告与被告签订《园林绿化工程施工框架协议》，约定被告将畜禽类五星级智能化屠宰生产线和万吨低温储备库建设项目的绿化工程设计和施工委托给原告。其中框架协议第六条约定本框架协议签订时，原告应交纳壹拾万元履约保证金给被告指定账户，待正式合同签订后退还给原告。框架协议签订后，原告向被告交纳保证金，被告又将保证金提高至200000元，原告于2018年12月21日向被告交纳了保证金200000元。此后，被告称其项目土地手续未审批下来，故一直未要求原告进场施工，但原告还是为此支付了大量差旅费、业务费、设计费。因被告既未提供场地施工又不支付任何费用，迫于无奈原告曾多次要求被告退还保证金，但被告亦屡屡回避。为此，原告向贵院提起民事诉讼，根据履约保证金的性质应由被告双倍返还；原告与被告签订的《园林绿化工程施工框架协议》因被告土地规划许可无法审批下来，已无法履行，故请求予以解除；原告已经按照合同约定为被告提供工程设计图纸，按照工程勘察设计的收费标准应由被告赔偿共计180000元费用；被告还应支付原告200000元保证金的占用利息，利息自2019年1月2日至实际清偿之日止，按人民银行同期贷款利率计算利息，截至2020年12月8日止计算为18656元。被告湖南惠众食品有限公司、湖南昌顺养殖专业合作社共同辩称：一、原告诉讼请求赔偿400000元错误。原告为了工程业务，是在工程施工前自愿交付的保证金，是一种预约金，双方并自愿签订了《框架协议》，《框架协议》规定了签订正式合同返还保证金。原告请求被告赔偿属于适用法律错误，请求驳回其诉讼请求。二、《框架协议》不是正式合同。本《框架协议》只介绍了工程内容，没有约定开工、竣工时间，没有约定双方具体的权利义务，没有约定具体价款和付款方式，没有约定违约责任等，但是约定了本《框架协议》待正式合同签订后才可以执行，纯属意向性预约，不具有合同效力。但本《框架协议》是当事人自愿签订且符合各自的身份条件，协议内容不违反法律法规，受法律保护。三、《框架协议》保证金不是定金。根据协议约定保证金待正式合同签订后返还，不具有定金性质，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法）若干问题的解释》第一百一十八条“当事人交付留置金、担保金、保证金、订约金、押金或者订金等，但没有约定定金性质的，当事人主张定金权利的，人民法院不予支持。”故原告要求保证金双倍返还没有法律依据。四、工程没有启动的原因。湖南惠众食品有限公司占用湖南岳阳台湾农民创业园二百四十多亩土地，正好在东洞庭湖红线保护区内，根据《国务院办公厅关于调整湖南东洞庭湖等4处国家自然保护区的通知》（国办函（2018)19号），对湖南岳阳台湾农民创业园红线保护区进行了调整，等国家调整批复下来就会马上进场。因此原、被告之间迟迟没有签订正式合同不是被告的原因，与国家政策调整有关。湖南惠众食品有限公司是由岳阳市君山区惠农养殖专业合作社分离出来的，于2016年11月18日办理了市场和质量监督登记和营业执照，于2018年8月1日办理了工商登记和营业执照，统一社会信用代码为91430600MA4L19XH2E，所有合法手续齐全，从省畜牧水产局到岳阳市生猪定点屠宰以及岳阳县需要办手续的各部门都已办理，湖南昌顺养殖专业合作社系其配套企业，一个负责养殖，一个负责屠宰。五、原告申请裁定冻结和查封本公司的银行存款400000元或与其相等额的其他财产，无法律依据。岳阳县人民法院根据原告申请，于2020年10月26日裁定已冻结和查封本公司银行账户，造成本公司不能开展工作，开支进出不便，影响本公司形象，请求撤销本裁定，给本公司造成损失由原告承担。审理查明：湖南惠众食品有限公司成立于2015年10月20日，主要从事猪、牛、羊等家禽类屠宰、肉类加工、配送、冷冻冷藏，其配套企业湖南昌顺养殖专业合作社成立于2010年7月12日，业务范围包括采购、供应成员养殖的猪、牛、羊等家禽类所需饲料，收购成员养殖的猪、牛、羊等家禽、为成员提供猪、牛、羊等家禽类屠宰及销售服务等，两企业法定代表人均为李中明。2017年，湖南惠众食品有限公司畜禽类五星级智能化屠宰生产线和万吨低温储备库建设批准立项并开始了第一期建设，2018年拟进入第二期建设。2018年11月26日，原告与被告湖南惠众食品有限公司签订畜禽类五星级智能化屠宰生产线和万吨低温储备库建设项目《园林绿化工程施工框架协议》，约定被告将该项目的绿化工程设计和施工委托给原告完成。施工地点及范围为岳阳县黄沙街镇坪中村湖南岳阳台湾农民创业园，绿化面积1.3万平方米左右；工程计价以岳阳市园林最新定额为准；付款方式以正式合同为准；具体施工期限没有明确。《框架协议》第六条约定本框架协议签订时，原告应交纳壹拾万元履约保证金给被告指定账户，待正式合同签订后退还给原告。《框架协议》签订后，被告湖南惠众食品有限公司又将保证金提高至200000元，原告于2018年12月21日按被告要求通过银行转账向被告交纳了保证金200000元，被告湖南昌顺养殖专业合作社于2019年1月2日向原告出具了收据。其后，原告按照被告提供的工程设计图纸完成了园林绿化设计。由于被告湖南惠众食品有限公司占用的湖南岳阳台湾农民创业园二百四十多亩土地正好在东洞庭湖湿地红线保护区内，根据《国务院办公厅关于调整湖南东洞庭湖等4处国家自然保护区的通知》（国办函（2018)19号），对湖南岳阳台湾农民创业园红线保护区进行了调整，但调整后的批复迟迟没有下发，导致原、被告之间无法签订正式合同。此期间，原告曾多次与被告进行沟通，但是均无结果。为此，原告遂于2020年10月27日诉至本院。上述事实，有原告提交的身份证、被告公司登记信息、原、被告签订的《框架协议》、银行转账流水好收据、设计方案和图纸、微信聊天记录，被告提交的五星级智能化屠宰生产线和万吨低温储备库建设项目报批资料、《国务院办公厅关于调整湖南东洞庭湖等4处国家自然保护区的通知》（国办函（2018)19号）等等证据在卷证明。本院认为，湖南惠众食品有限公司畜禽类五星级智能化屠宰生产线和万吨低温储备库建设项目系本区域内重大民生工程，经双方协商被告湖南惠众食品有限公司同意由原告张其佳完成该建设项目的园林绿化施工并达成框架协议，该《框架协议》系双方真实意思表示，且不违反法律与政策强制性规定，因此受法律保护。但是该框架协议虽然明确了工程名称、工程内容、工程范围、工程计价，但是没有明确具体的施工期限即开工日期与竣工日期、违约责任，同时注明了“以正式合同为准”的工程付款方式，因此该《框架协议》只是一种为以后签订具体合同或开展其他合作的意向，不具有合同的效力。原告按照被告的要求交纳了200000元保证金，该保证金属于原告为保证《框架协议》的履行而留存于被告处的信誉资金，虽然具有类似定金一样的担保合同实现的作用，但不是“合同法”第一百一十五条意义上定金，既没有双倍返还的功能，留存或提存的时间和数额也没有限制。因此，原告要求由被告双倍返还保证金400000元的诉讼请求本院不予支持。由于被告湖南惠众食品有限公司占用的湖南岳阳台湾农民创业园二百四十多亩土地正好在东洞庭湖湿地红线保护区内，根据《国务院办公厅关于调整湖南东洞庭湖等4处国家自然保护区的通知》（国办函（2018)19号），已对湖南岳阳台湾农民创业园红线保护区进行了调整，但调整后的批复至今没有下发，导致被告的实际用地范围不能及时划定，由此造成原、被告之间无法签订正式合同，其责任不在被告。《框架协议》签订后，原告根据协议的约定，绘制了工程设计图纸并已经提供给了被告，其为此耗费的人财物力显而易见，故其要求获得补偿的理由充分，但是其请求的标准明显过高，且没有提供具体的支付明细，本院酌情处理。原告要求被告支付200000元保证金的占用利息，利息自2019年1月2日至实际清偿之日止，按人民银行同期贷款利率计算利息，截至2020年12月8日止计算为18656元，该项请求适当，本院支持。因湖南昌顺养殖专业合作社实际收取该200000元保证金并已出具收据，其应与湖南惠众食品公司承担共同返还责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十六条、第九十四条、第一百一十七条规定，判决如下：一、解除原告张其佳与被告湖南惠众食品有限公司签订的《园林绿化工程框架协议》；二、被告湖南惠众食品有限公司、湖南昌顺养殖专业合作社共同返还原告张其佳保证金200000元，并支付自2019年1月2日起至实际清偿之日止的资金占用利息18656元；三、由被告湖南惠众食品有限公司补偿原告张其佳包括绘制工程设计图在内的其他损失10000元；四、驳回原告张其佳其他诉讼请求。上述第二、三项限被告湖南惠众食品有限公司、湖南昌顺养殖专业合作社在本判决生效后7日内向原告张其佳履行。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3650元，财产保全费2520元，由原告张其佳负担3085负担，被告湖南惠众食品有限公司、湖南昌顺养殖专业合作社负担3085元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时按照《诉讼费用交纳办法》交纳上诉费，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审判员  彭小当二〇二〇年十二月十七日书记员  童菲菲附相关法条：《中华人民共和国合同法》第四十六条当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。