河南省宝丰县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知宝丰县人民法院河南省宝丰县人民法院行政赔偿判决书（2020）豫0421行赔初2号原告:郭全营，男，汉族，1962年9月7日生，住宝丰县。委托诉讼代理人:周鸿，河南良承律师事务所律师。委托诉讼代理人:李玺，河南良承律师事务所律师。被告:宝丰县周庄镇人民政府，住所地宝丰县周庄镇周庄村,统一社会信用代码11410421005477553R。法定代表人:宋同珂，镇长。出庭应诉负责人:周博雅，副镇长。委托诉讼代理人:杨利民，河南成胜律师事务所律师。原告郭全营诉被告宝丰县周庄镇人民政府强制拆除行政赔偿纠纷一案，经平顶山市中级人民法院于2020年9月28日移送本院管辖。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭全营及其委托诉讼代理人周鸿、李玺，被告宝丰县周庄镇人民政府出庭应诉负责人周博雅、委托诉讼代理人杨利民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告郭全营诉称，原告系宝丰县周庄镇刘湾村前岭村村民，在该村拥有宅基地并建有房屋一处。因省道S233焦桐线（宝丰段）暨平顶山市大西环建设项目，原告房屋及相应土地被列入政府征收范围，但双方就补偿安置事宜一直未达成一致意见。2020年4月30日，被告宝丰县周庄镇人民政府组织人员将原告房屋及附属物拆除，致使原告屋内财物被掩埋毁坏，造成巨大经济损失。原告认为被告的强制拆除行为，违反相关法律规定，严重侵害其合法权益，为维护其合法权益，提起行政赔偿诉讼。原告诉讼请求：判令被告为原告新划分一处不少于原宅基地面积的宅基地并赔偿因违法强制拆除原告房屋给原告造成的各项损失合计人民币5281580元。原告郭全营向本院提供证据及陈述相应证明目的如下：1.制作《拆迁赔偿项目一览表》及《其他附属物及室内物品损失统计表》；2.宝丰县房价走势图；3.平政[2017]33号《平顶山市人民政府关于印发平顶山市征收青苗及地上附着物补偿标准的通知》；以上1-3证据证明：①因被告违法强拆行为给原告造成了地上附属物（包括房屋）及室内物品损失，被告应赔偿原告损失5281580元；②平顶山市人民政府于2017年9月22日印发平政[2017]33号《平顶山市人民政府关于印发平顶山市征收青苗及地上附着物补偿标准的通知》，该通知于印发之日起执行，被告赔偿原告损失的标准至少不应低于该通知的规定）。被告宝丰县周庄镇人民政府辩称，宝丰县人民政府于2017年11月13日发布《关于省道S233焦桐线（宝丰段）暨平顶山市大西环建设项目房屋征收的通告》，明确征收范围为省道S233焦桐线（宝丰段）及平顶山市大西环建设项目范围内，涉及有农户、住户、商户和企业，宝丰县周庄镇范围内路段的实施单位为宝丰县周庄镇人民政府。原告的房屋在被征收的范围。通告发布后，被告多次与原告协商，并确认地上附属物的项目和数量，也将补偿款拨付至原告所在的宝丰县周庄镇刘湾村民委员会账户，但原告以各种理由拒不签订房屋拆迁补偿协议，也拒领拆迁补偿款，为保证项目工程按期施工，才组织人员对原告的房屋进行拆除。宝丰县周庄镇人民政府的拆除行为符合法律规定。在被诉行政行为未经确认违法，且郭全营拒不领取已拨付到位的补偿款的情况下，郭全营向法院起诉要求宝丰县周庄镇人民政府赔偿不符合法律规定。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告宝丰县周庄镇人民政府向本院提供证据及陈述相应证明如下：1.地上附属物登记表，证明原告被拆除地上附属物的情况；2.宝丰县房屋征收安置宣传手册，证明房屋征收拆迁的补偿依据；3.视频光盘，证明涉案房屋被拆除时情况。根据双方当事人提供的证据，经庭审质证以及当事人陈述，本院确认以下案件事实：一、原告郭全营系宝丰县周庄镇刘湾村前岭村村民，1991年申办集体土地建设使用证，在该村建有房屋一处。2017年11月13日，宝丰县人民政府作出宝政通[2017]34号《关于省道S233焦桐线（宝丰段）暨平顶山市大西环建设项目房屋征收的通告》，主要内容：为加快我省道路交通建设进程，河南省人民政府决定实施省道S233焦桐线建设项目。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《河南省人民政府关于印发河南省实施的若干规定的通知》（豫政[2012]39号）、《平顶山市人民政府关于印发平顶山市国有土地上房屋征收与补偿办法的通知》（平政[2013]25号）的有关规定，对省道S233焦桐线（宝丰段）暨平顶山市大西环建设项目范围内的房屋进行征收，并列明，1.项目名称是省道S233焦桐线（宝丰段）暨平顶山市大西环建设项目;2.征收部门为县人民政府房屋征收办公室；3.实施单位为石桥镇人民政府、周庄镇人民政府、杨庄镇人民政府；4.征收范围为省道S233焦桐线（宝丰段）暨平顶山市大西环建设项目征地范围内涉及的农户、住户、商户、企业。自通告发布之日起，在上述范围内的被征收人一律停止新建、扩建、改建、租赁、买卖、分户，相关职能部门停止办理上述房产、地产相关的所有业务，凡属私搭乱建的违法建筑，一律不予补偿；对征收决定不服的，可自该通告发布之日起60日内向平顶山市人民政府申请行政复议，也可自本通告发布之日起6个月内向人民法院提起诉讼。原告所诉涉案房屋在省道S233焦桐线（宝丰段）暨平顶山市大西环建设项目征收范围内。2020年4月30日，宝丰县周庄镇人民政府组织人员将郭全营涉案房屋强制拆除。原告认为被告强制拆除其房屋的行为侵犯其合法权益，遂向本院提起本案行政赔偿诉讼。二、被告提供的其对原告郭全营房屋状况制作的地上附属物登记表显示，郭全营的房屋为三层砖混结构、彩钢瓦、井、下水道、化粪池、月季、葡萄树、桂花树、海棠树（房屋面积与院内附属物名称和数量以该登记表记载内容为准），原告对该地上附属物登记表中除“补偿标准、补偿金额和总计”部分内容有异议外，对其他记载内容无异议。被告在庭审中表明，原告涉案被拆房屋符合一户一宅相关规定。宝丰县周庄镇人民政府在庭审中对原告提供证据发表“郭全营存在突击加盖楼层现象”意见，对该意见郭全营不予认可。庭审中，宝丰县周庄镇人民政府对此亦未提供证据予以佐证。三、原告郭全营提供的赔偿项目一览表和其他附属物及室内物品损失统计表中，房屋损失是参考宝丰县城区新房均价5000元计算，按其房屋实际建筑面积1008㎡面积乘以宝丰县城区新房均价5000元得出5040000元。附属物及室内物品损失中所列的全友牌家具（床、衣柜）及茶几共计3100元，郭全营未提供相关证据予以证明。原告所列过渡费和搬家费共计201600元是按其自身实际情况预估计算得出。审理中，郭全营承认拆除时，其已搬走了大件东西，且大门也已拆下，还有些小东西和窗户未搬走和拆下。对郭全营主张的5281580元赔偿请求，宝丰县周庄镇人民政府认为赔偿请求过高，审理中，双方未达成赔偿调解协议。郭全营诉宝丰县周庄镇人民政府确认强拆行为违法案与本案同时期在本院审理，本院已作出（2020）豫0421行初34号行政判决书，确认被告宝丰县周庄镇人民政府2020年4月30日拆除原告郭全营位于宝丰县周庄镇刘湾村前岭村房屋的行政行为违法。本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。本案因实施土地征收，被告宝丰县周庄镇人民政府于2020年4月30日将原告郭全营位于宝丰县周庄镇刘湾村前岭村的涉案房屋强制拆除，其强制拆除行为因无证据证明其合法性，而被判决确认违法，故原告郭全营依法享有申请国家赔偿的权利，被告宝丰县周庄镇人民政府应作为国家赔偿义务机关，承担相应的违法赔偿责任。原告郭全营向本院提起本案行政赔偿之诉符合法律规定。二、2020年4月30日，原告房屋被拆时，已实施的《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征收土地应当给予公平、合理的补偿；征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。故涉及土地征收的，财产损失的赔偿应以补偿为基础；关于对地上附着物和青苗的补偿标准是由政府予以制定。本案原告虽提起的是国家赔偿之诉，但其财产损失的主要成分为补偿款，不能脱离补偿谈赔偿。根据河南省人民政府授权，平顶山市人民政府于2017年9月22日发布实施平政[2017]33号《平顶山市人民政府关于印发平顶山市征收青苗及地上附着物补偿标准的通知》，规定了平顶山区域内征地青苗及地上附着物的补偿标准。因本案涉案房屋被拆除时间为2020年4月30日，本院认为涉案征收房屋拆迁补偿宜参照平政[2017]33号文为执行依据。原告房屋所在的宝丰县周庄镇刘湾村前岭村，涉及该村众多被征收房屋农户。根据现有实际情况，该村大多数被征收户已配合政府自愿搬迁，并与相关部门签订了房屋征收与补偿安置协议，有货币补偿和实物安置，届时被拆迁户有选择的权利。三、根据最高人民法院2019年11月行政法官专业会议纪要，关于对集体土地补偿领域中违法强制拆除的赔偿内容与赔偿标准项中明确“人民法院审理后认为确定赔偿内容的事实、证据和依据均已明确，可以直接判决被告赔偿相应的损失；认为相关事实、证据和依据尚不明确或者需要行政主体先行作出行政判决的，可以在明确相关赔偿内容、标准或者计算方法后，判决被告在一定期限内作出赔偿决定。”鉴于本案实际情况，本案判决赔偿的一些事实、证据和依据尚未明确，本案直接就原告的赔偿诉求作出赔偿判决的条件尚未成就。故本院认为对原告的赔偿诉求宜由被告先行作出行政赔偿决定。被告宝丰县周庄镇人民政府应尽快查清相关事实，根据该次征收中原告所在的宝丰县周庄镇刘湾村前岭村存在的共性和个性问题，尽早出台合法合理的可行性安置补偿方案。在明确房屋权属主体及房屋状况后，根据出台的具体安置补偿方案，积极协调原告，切实履行好赔偿义务，公平公正地维护原告的合法权益。同时，还应当予以横向比较，考量同批次征收项目中相同区域的大多数自愿搬迁户的补偿范围、标准和方案，以维护社会的稳定的公平性。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十五条规定，判决如下:责令被告宝丰县周庄镇人民政府于本判决生效后三个月内针对原告郭全营涉案房屋的赔偿诉求作出赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李应敏审 判 员  姚向阳人民陪审员  董凯歌二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  韩鹏飞附相关法律条文如下:《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十五条人民法院对单独提起行政赔偿案件作出判决的法律文书的名称为行政赔偿判决书、行政赔偿裁定书或者行政赔偿调解书。附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。宝丰县人民法院地址：宝丰县人民路东段邮编：467400