河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫03行初298号原告：王润莲,女,1958年1月14日出生,汉族,住河南省偃师市。原告：侯丹辉,男,1984年6月13日出生,汉族,住址同上。原告：侯兵辉,男,1987年10月3日出生,汉族,住址同上。三原告共同委托诉讼代理人:秦海渠,河南天基律师事务所律师。被告:偃师市人民政府,住所地:河南省偃师市民主路**。法定代表人：于晓峰,代市长。出庭应诉负责人:孙伯涵,偃师市政协副主席。委托诉讼代理人：牛潇，偃师市首阳山街道办机工委书记。委托诉讼代理人：滑平安，河南金苑律师事务所律师。原告王润莲、侯丹辉、侯兵辉诉被告偃师市人民政府（以下简称偃师市政府）不履行法定职责纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王润莲、侯丹辉、侯兵辉及其委托诉讼代理人秦海渠，被告偃师市政府的应诉负责人孙伯涵及委托诉讼代理人牛潇、滑平安到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王润莲、侯丹辉、侯兵辉诉称，原告系偃师市首阳山街道办事处前纸村**村民，有宅基一处，登记在王润莲名下，证号偃宅基（土）第0067778号，使用面积201.6平方米，有房屋9间。原告户籍均登记在该宅基上。因为人口较多，立为二户，侯丹辉一家及王润莲为一户，侯兵辉一家单独立户。2016年被告决定对原告所在村庄进行征收，于10月27日通过了《首阳片区整村改造集体土地上民宅房屋征收补偿安置办法（试行）》，之后启动了征收补偿的程序。2019年2月份，被告确定的征收部门工作人员到原告住宅进行了调查登记，原告如实进行了基本情况的申报和填写。2019年3月5日原告按照被告的要求，将宅基证交给了征收部门。至今原告所在村征收工作基本结束，所有房屋均已拆迁，但是被告至今拒绝与原告签订征收补偿协议，致使原告的合法权益无法保障。依据《国有土地上房屋征收补偿条例》第四条和第二十五条的规定，市、县级人民政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门应当与被征收人就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议，被告的消极行为违背了法定职责，严重侵犯了原告的财产权。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项和第十二项的规定，请求判令被告履行职责，与原告签订征收补偿协议，诉讼费由被告承担。被告偃师市政府辩称，一、答辩人没有如实陈述有关宅基地及权利人的事实，宅基证号为00677**的宅基地并非原告三人独有，而是和侯有亮共同所有。根据被告目前调查了解的事实情况是：以原告王润莲为户主，宅基证号为00677**的宅基地面积为201.6平方米，1996年该宅基证换证申请登记原人口八人，实际登记人口六人，包括：王润莲、侯丹辉、侯兵辉、侯有亮、侯景亮、侯文强。王润莲与侯景亮是夫妻关系，侯丹辉、侯兵辉与侯景亮系父子关系。侯有亮与侯景亮是兄弟关系，侯有亮与侯文强是父子关系。另外，侯有亮、侯景亮和侯文强是非农业户口，其余是农业户口。该宅基证可立二户，为王润莲与侯有亮共有。二、目前侯景亮与政府有关部门签订的《前纸庄整村改造民宅房屋征收补偿安置协议》第315号不符合政策要求，必须撤销。根据偃师市政府《首阳片区整村改造集体土地上民宅房屋征收补偿安置办法（试行）》（偃政[2016]31号文件），首阳山街道办事处关于印发《首阳片区整村改造中现有农业家庭分户安置管理规定（试行）》的通知等政策文件精神，原告三人与侯景亮同属于一户人口，王润莲和侯景亮夫妇有两个成年儿子，须共同参与安置。原告户另外还有一份宅基证号为00676**的宅基地登记户主为侯景亮。由于政府工作人员在前期征迁工作中核实户内人口有误，加上侯景亮刻意隐瞒其家庭成员，造成侯景亮一人单独安置的结果。2019年2月19日侯景亮持上述第0067683号宅基证与有关方面签订《前纸庄整村改造民宅征收补偿安置协议》第3**，目前该协议已经履行完毕。经查0067683号宅基证档案，该证户主为侯景亮，户内人口四人，包含侯景亮、王润莲及其两个儿子。工作人员后来发现错误后及时和侯景亮及原告三人说明情况，要求撤销原来与侯景亮签订的《前纸庄整村改造民宅房屋征收补偿安置协议》第315号，并要求侯景亮退还已经领取的补偿款及相关权益，重新进行安置，但侯景亮拒不配合。三、原告及侯景亮拒不配合政府撤销原签订的征迁安置补偿协议，并重新签订新的该户征迁安置补偿协议，是造成目前该户原告三人仍没有安置补偿的原因。在2020年5月初重新启动前纸庄村整村征迁时，原告三人到前纸村征迁指挥部咨询安置事宜时又因此问题与工作人员发生争吵后再不露面，指挥部工作人员多方联系也一直找不到原告三人。为推进该户征迁工作进行，偃师市首阳山街道办工作人员和前纸庄村干部一起于2020年6月14日上午专门到偃师市第二面粉厂找到侯景亮，告知其整村征迁工作已接近尾声，侯景亮和家人必须尽快回村商定两处宅基的征迁事宜，遭到侯景亮拒绝，其妻子、儿子也拒绝见面，致使该户安置补偿工作一直不能进行下去。另外，侯有亮依据宅宅基证号为00677**宅基证记载内容及分家协议，其占有该宅基地一半即100.8平方米及一半房屋，其也已经与政府有关部门签订《前纸庄整村改造民宅征收补偿安置协议》第276B号，该协议也已经履行完毕。综上所述，原告就本案的诉请不能成立，没有事实和法律依据，应依法驳回其诉讼请求。经审理查明，原告王润莲、侯丹辉、侯兵辉系偃师市首阳山街道前纸庄村**村民,以原告王润莲为户主，宅宅基证号为00677**宅基地登记人口六人，包括：王润莲、侯丹辉、侯兵辉、侯有亮、侯景亮、侯文强。其中王润莲与侯景亮系夫妻关系，侯丹辉、侯兵辉与侯景亮系父子关系，侯有亮与侯景亮系兄弟关系，侯有亮与侯文强是父子关系。该宅基证可立二户，为王润莲与侯有亮共有。2016年偃师市政府实施首阳片区整村改造项目，2016年10月27日偃师市政府下发《首阳片区整村改造集体土地上民宅房屋征收补偿安置办法（试行）》（偃政[2016]31号文件），2017年9月7日偃师市首阳山街道办事处下发《首阳片区整村改造中现有农业家庭分户安置管理规定（试行）》（首街[2017]35号文件），上述文件对具体安置政策进行了规定。因存在争议，原告王润莲、侯丹辉、侯兵辉未就案涉宅基地房屋征收签订安置补偿协议，原告诉至本院，要求被告履行补偿安置职责。另查明，以侯景亮为户主，宅宅基证号为00676**宅基地登记人口四人，包括：王润莲、侯丹辉、侯兵辉。就该宅基地的拆迁，侯景亮与偃师市首阳山街道办事处、偃师市首阳山街道前纸庄村村民委员会、偃师国土资源局签订《前纸庄整村改造民宅房屋征收补偿安置协议》。被告偃师市政府称，该安置协议因侯景亮隐瞒家庭成员，只对侯景亮一人单独进行安置。本院认为，被告偃师市政府对首阳片区进行整村改造，征收以原告王润莲为户主，宅宅基证号为00677**基地上的房屋，被告偃师市政府应当依照规定对原告王润莲、侯丹辉、侯兵辉履行补偿安置职责。庭审中被告偃师市政府同意履行补偿安置职责，但称原告要求不合理及因侯景亮隐瞒家庭成员，与侯景亮签订的房屋征收补偿安置协议应予撤销，在履行补偿安置职责过程被告偃师市政府可依法或通过协商进行解决。故原告王润莲、侯丹辉、侯兵辉诉求履行补偿安置职责成立，依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，经合议庭评议，判决如下：被告偃师市人民政府在本判决生效之日起法定期限内对原告王润莲、侯丹辉、侯兵辉按照当地相关补偿安置方案履行补偿安置职责。案件受理费50元，由被告偃师市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年十二月二十三日书记员  王 音