广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1322行初322号原告许黎元，女，汉族，1984年1月1日出生，身份证住址：广东省深圳市*********，公民身份号码：************。委托代理人李震，广东广和律师事务所律师。委托代理人童锐，广东广和律师事务所实习律师。被告惠东县自然资源局，住所地：惠东县平山街道景民路**。法定代表人余松庆，局长。委托代理人李嘉艺，该局工作人员。委托代理人周晓芳，广东卓凡（惠东）律师事务所律师。原告许黎元诉被告惠东县自然资源局政府信息公开一案，本院于2020年9月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人李震、童锐，被告的委托代理人李嘉艺、周晓芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月4日，许黎元向惠东县自然资源局提交政府信息公开申请，申请公开惠州市浩胤实业有限公司（以下简称浩胤公司）办理惠东县巽寮新港村海滨公路上侧地段28757.89平方米土地申请改变土地使用年限业务的申请资料、办件资料、答复资料等全部档案资料。惠东县自然资源局于2020年6月24日作出《政府信息公开申请答复书》，回复认为许黎元申请公开的申请资料、办件资料属于行政机关处理审查中的过程性信息，决定不予以公开；认为许黎元申请公开的答复资料，涉及第三方的合法权益，需征求浩胤公司的同意再决定是否向许黎元进行公开。原告的诉讼请求：一、撤销被告作出的《政府信息公开申请答复书》中不予公开惠州市浩胤实业有限公司办理惠东县巽寮新港村海滨公路上侧地段28757.89平方米土地申请改变土地使用年限业务的申请资料、办件资料的决定；二、确认被告逾期答复原告是否公开惠州市浩胤实业有限公司办理惠东县巽寮新港村海滨公路上侧地段28757.89平方米土地申请改变土地使用年限业务的答复资料等全部档案资料的行政行为违法；三、责令被告在法定时限内向原告公开惠州市浩胤实业有限公司办理惠东县巽寮新港村海滨公路上侧地段28757．89平方米土地申请改变土地使用年限业务的申请资料、办件资料、答复资料等全部档案资料。庭审中，原告撤回第三项诉讼请求中请求判决责令被告在法定时限内向原告公开惠州市浩胤实业有限公司办理惠东县巽寮新港村海滨公路上侧地段28757．89平方米土地申请改变土地使用年限业务的答复资料。事实与理由：2020年6月4日，原告通过惠东县政府信息依申请公开系统向被告递交了政府信息公开申请，申请被告向原告公开浩胤公司办理惠东县巽寮新港村海滨公路上侧地段28757.89平方米土地申请改变土地使用年限业务的申请资料、办件资料、答复资料等全部档案资料。同日，政府信息依申请公开系统显示原告的上述申请已经成功提交，编号为：1*****8。2020年7月4日，原告收到被告邮寄送达的《政府信息公开申请答复书》，被告以原告申请公开的申请资料和办件资料属于过程性信息为由拒绝向原告公开，同时以原告申请公开的答复资料需要征求第三方的意见为由并未向原告公开。截至目前，被告仍未就是否公开答复资料对原告作出答复，明显违反《政府信息公开条例》第三十三条关于信息公开答复期限的规定，构成拖延履行法定职责。另外，被告决定不予公开的申请资料和办件资料等档案资料并不属于过程性信息的范畴，依法应予公开。为了保护原告的合法权益，特提起诉讼。原告向本院提交了以下证据：政府信息公开申请答复书，证明被告所作的答复违法。被告辩称，一、被告已依法对原告申请公开的事项进行了答复。原告于2020年6月4日向被告申请政府信息公开，要求公开浩胤公司位于惠东县巽寮新港村海滨公路上侧地段28757.89平方米土地申请改变土地使用年限业务的申请资料、办件资料、答复资料等全部档案资料。被告于2020年6月24日作出《政府信息公开申请答复书》，并于2020年7月2日向原告邮寄，对原告的信息公开事项进行了答复，符合《政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条规定，已履行了政府信息公开的义务，不存在原告所称逾期答复的情况。二、被告作出政府信息公开答复符合法律法规的规定。被告已向原告作出《政府信息公开申请答复书》，对原告申请公开的政府信息进行了区分处理：其一，根据相关规定不予公开的政府信息，被告已答复申请人不予公开并说明理由。原告所申请公开位于惠东县巽寮新港村海滨公路上侧地段28757.89平方米土地申请改变土地使用年限业务的申请资料、办件资料属于行政机关处于审查中的过程性信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发(2010)5号)第二条规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。因此，上述两项过程性信息，被告已答复原告不予以公开并说明理由。其二，由于原告要求公开的答复资料涉及第三方的合法权益，被告需要征求第三方意见，被告已向原告进行了回复。原告所申请公开政府信息中的浩胤公司位于惠东县巽寮新港村海滨公路上侧地段28757.89平方米土地申请改变土地使用年限业务的答复资料，根据《政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”《政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”因上述答复资料涉及浩胤公司的合法权益，被告需要征求浩胤公司的意见。被告已于2020年6月30日向该浩胤公司发出《关于征求政府信息公开意见的函》，该公司函复被告：“由于申请人许黎元申请公开我司开发建设位于巽寮新港村海滨公路上侧地段28757.89平方米土地申请改变土地使用年限业务的申请资料、办件资料、答复资料等全部档案资料涉及我司商业机密，我司不同意该信息公开”。综上，对于原告申请的政府信息，被告已书面征求浩胤公司意见，浩胤公司不同意公开且有合理理由，因此，被告决定对该政府信息不予公开，并已向原告进行了回复。综上所述，被告已依法对原告申请公开的事项进行了答复，被告所作的答复符合法律法规的规定，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1.《政府信息公开申请表》；2.《政府信息公开申请答复书》；3.《政府信息公开申请答复书》的寄件邮单；证据1-3证明被告已依法对原告申请公开的事项进行了答复，对于不予公开的政府信息，被告已答复原告并说明理由。4.关于征求政府信息公开意见的函；5.函复；6.《政府信息公开申请答复书》；7.《政府信息公开申请答复书》的寄件邮单；证据4-7证明被告已征求浩胤公司意见，并已向原告进行答复。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，2020年6月4日，原告许黎元向被告提交政府信息公开申请，申请公开浩胤公司办理惠东县巽寮新港村海滨公路上侧地段28757.89平方米土地申请改变土地使用年限业务的申请资料、办件资料、答复资料等全部档案资料。2020年6月24日，被告向原告作出《政府信息公开申请答复书》，答复如下：“一、关于你方要求公开的申请资料、办件资料，属于行政机关处于审查中的过程性信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[201O]5号)第二条规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。因申请事项中的涉及的申请资料、办件资料，属于行政机关处于审查中的过程性信息，我局不予以公开。二、关于你方要求公开的答复资料。根据《政府信息公开条例》第十五条规定：‘涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。’《政府信息公开条例》第三十二条规定：‘依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起l5个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。’因你方公开的答复资料涉及第三方的合法权益，我局需征求上述第三人浩胤公司的同意再决定是否向你方进行公开。”原告于2020年7月4日收到该《政府信息公开申请答复书》。原告不服，遂向本院提起诉讼。另查明，被告于2020年6月30日向浩胤公司发出《关于征求政府信息公开意见的函》，征询该公司是否同意将位于巽寮新港村海滨公路上侧地段28757.29平方米土地改变土地使用年限业务的申请资料、办件资料、答复资料等全部档案资料向原告公开。该公司于2020年7月1日回函称上述申请资料、办件资料、答复资料等全部档案资料信息涉及该司商业机密，不同意向原告公开。2020年9月29日，被告向原告作出《政府信息公开申请答复书》，内容为：“……你申请公开的浩胤公司位于惠东县巽寮新港村海滨公路上侧地段28757.89平方米土地申请改变土地使用年限业务的答复资料，经征求浩胤公司意见，浩胤公司认为上述资料涉及其商业秘密。经审查，该政府信息公开后会损害浩胤公司合法权益，本行政机关决定不予公开。如不服本答复，可以自收到本答复之日起60日内向惠东县人民政府或惠州市自然资源局申请行政复议，或者自收到本答复之日起6个月内依法向有管辖权的法院提起行政诉讼。”原告于2020年9月30日收到该《政府信息公开申请答复书》。庭审中，原告称其是涉案土地楼盘开发商浩胤公司所建房屋的业主，因原告与浩胤公司在另一民事案件中，双方签订的房屋买卖合同中有延长土地使用年限的约定，浩胤公司向被告提交延长土地使用年限的申请，但被告对该公司的申请未予准许，原告遂向被告申请公开相关信息；被告陈述办理申请改变土地使用年限的业务需提交的申请资料包括申请书、营业执照、法人身份证、不动产国土证、原出让合同等，办件资料主要是指针对当事人的申请材料进行研究审查过程中形成的材料。本院认为，本案审理过程中，原告针对被告于2020年9月29日作出《政府信息公开申请答复书》这一行政行为，决定在本案中撤回判令被告限期公开浩胤公司办理申请改变土地使用年限业务的答复资料的诉讼请求，故结合本案的事实及原告的诉讼请求，本案的争议焦点为：1.被告对原告提出的政府信息公开申请是否存在逾期答复；2.被告在2020年6月24日的《政府信息公开申请答复书》中决定不予以公开浩胤公司办理申请改变土地使用年限业务的申请资料、办件资料的行为是否合法。关于被告对原告提出的政府信息公开申请是否存在逾期答复的问题，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，原告于2020年6月4日向被告申请公开浩胤公司办理申请改变土地使用年限业务的申请资料、办件资料、答复资料等全部档案资料，被告对申请公开的申请资料、办件资料在2020年6月24日的《政府信息公开申请答复书》中决定不予以公开，而对申请公开的答复资料直至原告提起本案诉讼后才于2020年9月29日作出《政府信息公开申请答复书》，并决定不予公开，被告作出答复的时间显然已超过上述法律规定的答复期限，原告请求确认被告逾期答复原告信息公开申请的行为违法，本院予以支持。关于被告在2020年6月24日的《政府信息公开申请答复书》中以申请资料、办件资料为过程性信息为由决定不予以公开是否合法的问题。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条对于过程性信息作出如下的规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”。根据该条的规定，过程性信息指的是行政决定尚在作出过程期间的信息，一旦决定作出，则公众就有权了解决定的过程，所以过程性信息应当仅为信息本身的形成状态，取决于行政行为是否仍处于处理过程中，而非指行政决策或行政决定作出过程中形成的各种政府信息。本案中，根据原告当庭的陈述，被告针对浩胤公司延长土地使用年限业务的申请已经做出了是否准许的答复意见，故该公司申请办理该业务的申请资料及办件资料已不属于过程性的信息，被告在2020年6月24日的《政府信息公开申请答复书》中以该申请资料及办件资料属过程性信息为由决定不予公开，属适用法律错误，应予以撤销。被告应对原告该项申请重新调查、裁量并作出答复，原告请求直接判令被告限期公开该申请资料及办件资料，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项及第七十四条第二款第（一）项及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下：一、确认被告惠东县自然资源局逾期答复原告许黎元于2020年6月4日提出的政府信息公开申请的行为违法；二、撤销被告惠东县自然资源局在2020年6月24日作出的《政府信息公开申请答复书》中决定不予公开原告许黎元申请公开的惠州市浩胤实业有限公司办理惠东县巽寮新港村海滨公路上侧地段28757.89平方米土地申请改变土地使用年限业务的申请资料、办件资料的行政行为；三、限被告惠东县自然资源局于本判决生效之日起20个工作日内对原告许黎元提出的公开惠州市浩胤实业有限公司办理惠东县巽寮新港村海滨公路上侧地段28757.89平方米土地申请改变土地使用年限业务的申请资料、办件资料的申请重新作出答复；四、驳回原告许黎元的其他诉讼请求。本案受理费50元（原告已缴交），由被告惠东县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  邹 兴人民陪审员  黄玉珠人民陪审员  刘丽谊二〇二〇年十二月一日法官 助理  邹远青书 记 员  曾观凤