文书内容山东省平邑县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1326行初85号原告公文荣，女，1953年3月13日出生，汉族，居民，住平邑县。原告刘美，女，1971年5月4日出生，汉族，居民，住平邑县。原告刘联香，女，1974年7月8日出生，汉族，居民，住沈阳市于洪区。原告刘娥，女，1977年3月9日出生，汉族，居民，住平邑县。原告刘兆美，女，1979年10月4日出生，汉族，居民，住沈阳市皇姑区。原告刘来，男，1988年2月2日出生，汉族，居民，住平邑县。六原告委托代理人乔玉笛，山东正察律师事务所律师。被告平邑县人力资源和社会保障局，住所地平邑县城蒙阳路003号。统一社会信用代码：113713260044682091。法定代表人孙敬峰，局长。出庭负责人刘清波，副局长。委托代理人张林，山东顺驰律师事务所律师。被告临沂市人力资源和社会保障局，住所地临沂市兰山区北城新区人才规划大厦。统一社会信用代码：11371300004448355A。法定代表人曹德玉，局长。出庭负责人刘海涛，副局长。委托代理人孙昌威，男，1985年7月12日出生，汉族，住平邑县。委托代理人姜玉英，山东衡正源律师事务所律师。原告公文荣、刘美、刘联香、刘娥、刘兆美、刘来不服被告平邑县人力资源和社会保障局（以下简称“平邑县人社局”）认定工伤决定，临沂市人力资源和社会保障局（以下简称“临沂市人社局”）作出的复议决定，于2020年7月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人乔玉笛，被告平邑县人社局的出庭负责人刘清波、委托代理人张林，被告临沂市人社局的出庭负责人刘海涛、委托代理人孙昌威、姜玉英，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告平邑县人社局（原平邑县劳动和社会保障局）于2001年7月23日作出（2001）平劳社认字第1号平邑县劳动和社会保障局关于对刘克芳非因公死亡的认定书,认为刘克芳的死亡不符合工伤认定的范围，不属于因公死亡。原告公维荣申请行政复议后，被告临沂市人社局（原临沂市劳动和社会保障局）于2001年9月28日作出临劳社复决字[2001]第2号行政复议决定书，维持了该认定。原告公文荣、刘美、刘联香、刘娥、刘兆美、刘来诉称，刘克芳1971年7月参加工作，于1979年在平邑县第二水泥厂工作，后更名为平邑县荣康水泥有限公司，刘克芳在该公司担任维修工工作。2001年4月27日刘克芳在上零点班(0：00-8：00)期间，手提维修工具(两只板子)巡查到窑顶时，因一氧化碳中毒死亡。刘克芳亲属公文荣在法定期间内向平邑县劳动和社会保障局申请工伤认定，平邑县劳动和社会保障局在没有深入调查的情况下，于2001年7月23日作出了(2001)平劳社认字第1号平邑县劳动和社会保障局关于对刘克芳非因工死亡的认定书，认定刘克芳不属于因工死亡。刘克芳的亲属公文荣在60日内依法向临沂市劳动和社会保障局申请复议，但刘克芳亲属至今始终没有收到临沂市劳动和社会保障局的复议结果。原告在听说该公司有人近期因工伤获得赔偿后，委托律师到临沂市人社局复印复议案卷材料，代理人于2020年6月27日仅收到临沂市人力资源和社会保障局寄来的临劳社复决字(2001)第2号行政复议决定书的复印件(未加盖公章)。原告亲属刘克芳作为公司维修工，在对车间进行巡逻维修时不幸中毒身亡，其是在工作时间内，在公司窑区内，在工作区域、工作岗位上，因一氧化碳中毒而死亡（经法医鉴定），应当认定为因工死亡。综上，二被告关于对刘克芳非因工死亡的认定，违背事实，程序违法，适用法律错误，现请求撤销被告临沂市人社局2001年9月28作出的临劳社复决字(2001)第2号行政复议决定书；撤销被告平邑县人社局2001年7月23日作出的(2001)平劳社认字第1号平邑县劳动和社会保障局关于对刘克芳非因工死亡的认定书；责令平邑县人社局重新作出工伤认定决定书，认定刘克芳为因工伤死亡。原告原告公文荣、刘美、刘联香、刘娥、刘兆美、刘来向本院提交了以下证据:1.临劳社复决字[2001]第2号行政复议决定书一份，证实临沂市人社局作出了复议决定;2.（2001）平劳社认字第1号平邑县劳动和社会保障局关于对刘克芳非因工死亡的认定书一份，证实平邑县人社局作出了非因工死亡决定书;3.（2001）平公刑技医第063号尸检报告一份，证实原告亲属刘克芳在工作期间因一氧化碳中毒死亡;4.证人调查笔录及证人出庭作证申请2份，证实原告亲属刘克芳工作性质特殊，其在工作时间、工作岗位上死亡，应认定为因工死亡。庭审中，证人李某、陈某出庭作证，认可调查笔录内容。5.平邑县荣康水泥有限公司法定代表人信息、股东（发起人）信息及企业变更情况一份，证实该公司在营及性质;6.平邑县长山生态保护区管理办公室老邱峪村村民委员会出具的情况说明一份，证实六原告与刘克芳是直系亲属关系;7.六原告的身份证复印件各一份，证实六原告的身份信息;8.照片2张，证实刘克芳生前工作的厂房;9.邮寄快递单EMS一份，证实代理人申请行政复议决定书，临沂市人社局邮寄给代理人，收到后，原告在法定时间内提起行政诉讼，之前原告从未收到该行政复议决定书。法律依据：1.人力资源和社会保障部令（第8号）《工伤认定办法》第24条；2.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第4条；3.劳部发[1996]266号《企业职工保险试行办法》第八、九条。被告平邑县人社局辩称，本局依法作出（2001）平劳社认字第1号关于对刘克芳非因工死亡的认定书，事实清楚、适用法律正确、程序合法，请依法驳回六原告的诉讼请求。原告的起诉超过了起诉法定期限。在2001年11月16日原告与平邑县荣康水泥有限公司达成了（2001）平劳调字第18号调解书，原告认可二被告的认定书和决定书，就非因工死亡待遇达成了调解书，其已生效并履行完毕，原告无权对认定书和决定书再提出异议。被告平邑县人社局向本院提交了以下证据、依据：平邑县劳动争议仲裁委员会于2001年11月16日作出的（2001）平劳调字第18号调解书，证明原告提起仲裁时尚未收到认定书和复议决定书，在案件审理中原告收到了两被告的认定书和复议决定书，后在仲裁委主持下达成了协议，调解书生效且已履行完毕，原告认可其亲属是非因工死亡。另外，无论原告亲属是非因工死亡还是因工死亡，在原告与用人单位达成调解协议后，该问题已经得到解决，原告行使了民事权利中的处分权，所以原告在程序和实体上均丧失了诉权。法律依据：《企业职工工伤保险试行办法》第8、9条。证明刘克芳不应认定为工伤。被告临沂市人社局辩称，2001年8月6日，申请人公维荣因不服平邑县劳动和社会保障局于2001年7月23日作出的其丈夫刘克芳非因工死亡认定决定书，向本局申请行政复议。本局收到后，经审查查明，申请人公维荣的丈夫刘克芳系平邑荣康水泥有限公司立窑车间保全工，2001年4月27日8时被发现在窑顶降尘室内因一氧化碳中毒死亡。因刘克芳的死亡地点在窑顶降尘室，非其工作区域，且降尘室内无机器、设备，本局认为平邑县劳动和社会保障局作出的刘克芳系为非因公死亡的认定事实清楚，适用规章正确，于2001年9月28日作出临劳社复决字[2001]第2号行政复议决定书，予以维持。综上，本局收到行政复议申请后，在法定期限内进行审查，并依法作出行政复议决定书，且决定书事实清楚，适用规定依据正确，请依法予以维持。被告临沂市人社局向本院提交了以下证据、依据：1.临沂市人社局组织机构代码证复印件，证明作出处理决定单位的主体资格。2.临劳社复决字[2001]第2号《行政复议决定书》，证明收到申请人公维荣提出的行政复议申请后，在法定期限内进行审查，并依法作出行政复议决定书。3.平邑县劳动争议仲裁委员会平劳仲字第36号仲裁卷宗共14页，证明原告公维荣、刘强于2001年6月6日以其近亲属刘克芳属于因工死亡而提出一次性工亡补助金、丧葬费、抚恤金等仲裁申请，2001年11月16日与被申请人荣康水泥公司达成（2001）平劳调字第18号调解书，按照刘克芳非因工死亡的基本事实，原告作为近亲属依法获得了非因工死亡的经济补偿待遇，并于2001年11月19日由公维荣签署调解书，并且出具了收到相应经济补助的收到条。上述证据证明，原告认可其近亲属系非因工死亡的事实、原告已收到临沂市人社局作出的刘克芳系非因工死亡的行政复议决定书。法律依据：1.《企业职工工伤保险试行办法》(劳部发[1996]266号)第八条第四项；2、《中华人民共和国行政复议法》(1999)第二十八条第一项。被告是按照上述规定作出行政复议决定，决定书认定事实清楚，程序合法，应当予以维持。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据4及李某、陈某的证人证言本院将结合案情及相关证据予以综合认定。原、被告提交的其他证据，均具备证据的特性，能够证明相关案件事实，本院予以确认。经审理查明，原告公文荣与公维荣系同一人，与刘克芳（已去世）系夫妻关系，原告刘娥、刘美、刘联香、刘兆美与刘克芳为父女关系，原告刘来与刘强为同一人，与刘克芳为父子关系。刘克芳原为平邑县荣康水泥有限公司职工，2001年4月27日凌晨在单位立窖车间降尘室内死亡，经平邑县公安局作出（2001）平公刑技医字第063号法医学尸体检验报告，认定刘克芳系一氧化碳中毒死亡。刘克芳亲属向被告平邑县人社局（原平邑县劳动和社会保障局）申请工伤认定，2001年7月23日平邑县人社局作出（2001）平劳社认字第1号关于对刘克芳非因公死亡的认定书，认定荣康公司立窖车间保全工刘克芳在当班期间从凌晨3点多钟到不属其工作区域的立窖窖顶降尘室顶部（有《荣康公司设备维修责任划分》及立窖车间主任和机修车间的证明，降尘室顶部空间内无任何机器设备）,至早8点被人发现因一氧化碳中毒死亡于其中。根据原劳动部《企业职工工伤保险试行办法》，刘克芳的死亡不符合工伤认定的范围，不属于因公死亡。公文荣（公维荣）不服，于2001年8月6日向被告临沂市人社局（原临沂市劳动和社会保障局）提起行政复议。经审查，临沂市人社局认为，刘克芳离开工作岗位，到既无机器、设备，又不是其工作区域的降尘室，长达5小时之久，以致一氧化碳中毒死亡，平邑县劳动和社会保障局根据《企业职工工伤保险试行办法》及有关证据材料，认定刘克芳非因公死亡，事实清楚，适用规章正确，2011年9月28日作出临劳社复决字[2001]第2号行政复议决定书，维持平邑县劳动和社会保障局作出的非因工死亡的认定书。另查明，2001年6月6日，原告公文荣（公维荣）、刘强（刘来）等以刘克芳属于因工死亡而提起一次性工亡补助金、丧葬费、抚恤金等向平邑县劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请。2001年11月16日，平邑县劳动争议仲裁委员会制作（2001）平劳调字第18号调解书，载明由平邑县荣康水泥有限公司一次性支付公文荣（公维荣）等遗属抚恤、丧葬费、困难补助费等共计三万九千元整，当日支付。但该案号调解书无送达记录，被告提交的送达回执，记载卷号为2001年平劳仲字第36号。后公文荣（公维荣）收到补偿金39000元。同时查明，原告代理人向被告临沂市人社局申请复印行政复议决定书后，被告向其邮寄临劳社复决字[2001]第2号行政复议决定书，原告代理人于2020年6月27日签收。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定,公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。本案中，被告临沂市人社局没有提交证据证明，其在作出临劳社复决字[2001]第2号行政复议决定书后，向原告公文荣（公维荣）进行了送达，也未能提交证据证明，六原告在本案起诉6个月前已知道或应当知道临沂市人社局作出的临劳社复决字（2001）第2号行政复议决定。原告的代理人在2020年6月27日收到邮寄的行政复议决定书复印件后，原告于2020年7月16日提起诉讼，其起诉未超过法定的起诉期限。被告平邑县人社局主张的原告就非因工死亡待遇已达成调解书且生效、履行完毕，原告因此丧失诉权的意见，不属于本案审查内容且于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。六原告作为与本案涉诉行政行为有利害关系的公民，有权提起诉讼。本案中，二被告分别作出的关于对刘克芳非因工死亡的认定书、行政复议决定书，均认为刘克芳不属于因工死亡，但均未提交作出行政行为时合法、有效的证据，应视为其没有证据证实，因此，二被告的决定，依法不能得到支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告平邑县人力资源和社会保障局于2001年7月23日作出的(2001)平劳社认字第1号关于对刘克芳非因工死亡的认定书；二、撤销被告临沂市人力资源和社会保障局于2001年9月28日作出的临劳社复决字[2001]第2号行政复议决定书；三、责令被告平邑县人力资源和社会保障局在本判决生效后六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告平邑县人力资源和社会保障局、临沂市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  唐玉玲审 判 员  李 霞人民陪审员  郭朝伟二○二○年十二月二十八日法官助理赵树伟书记员崔东艳