鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0311行初220号原告马某某，男，1963年1月4日出生，汉族，住鞍山市铁**，系失业人员。被告鞍山市人力资源和就业服务中心。所在地：鞍山市铁**三道街**。法定代表人马明军，系该中心主任。委托工作人员宫某某，系该中心失业保险部部长。普通授权代理。委托诉讼代理人史维钢，系辽宁仁源律师事务所律师。普通授权代理。被告鞍山市医疗保障事务服务中心，，所在地：鞍山市铁**三道街**劳动大厦法定代表人杜鸣松，系该中心主任。委托工作人员鲁某某，系该中心参保服务部部长。普通授权代理。委托诉讼代理人史维钢，系该中心法律顾问。特别授权代理。原告马某某诉被告鞍山市人力资源和就业服务中心（以下简称：就业服务中心），鞍山市医疗保障事务服务中心（以下简称：医保服务中心）依法履行法定职责一案，于2020年11月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告马某某，被告就业服务中心委托工作人员宫某某，被告医保服务中心委托工作人员鲁某某，二被告共同委托诉讼代理人史维钢到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。马某某提出诉讼请求：1、判令被告停发原告2020年6、7月份的失业金和医疗保险待遇的行为违法；2、补发原告2个月的失业金X元，7月份价格补贴X元，赔偿2个月的医疗保险待遇损失X元。合计X元以及利息损失。3、判令被告承担本案的诉讼费。事实与理由：2020年4月份原告到被告处办理了失业登记和失业保险金申领登记表的审批，失业金领取的开始时间为2020年5月到2022年4月。5月原告收到待遇，6月份没有收到待遇。原告7月13日到窗口询问停发待遇的原因，工作人员说是因为有其他优惠待遇。原告要求继续领取失业保险金，工作人员让原告留下联系电话等待回复，被告于7月24日电话告知原告，8月份恢复相关待遇。8、9月原告收到被告发放的失业保险金和医疗保险待遇。2020年10月13日原告再次到被告处，要求补发6、7月份的待遇。经工作人员联系见到了姓宫的领导，领导说失业金可以补发，医疗保险待遇不能补发，并且要求原告签署放弃医疗保险待遇的志愿书，退回享受的优惠待遇。原告认为申请政府对失业人员的优惠待遇，这是原告的权利，也不违反《社会保险法》第51条停止领取失业保险待遇的规定。而被告停止发放失业金的行为，以及为了补发失业金而要求原告签署自愿放弃医疗保险待遇同意书的条件是没有法律依据的。故原告不同意被告的处理意见。被告作为失业保险基金的法定管理以及发放的社会保险经办机构，应该依照法律的规定办理社会保险待遇的发放和停止发放。法律明确的规定了停止发放失业保险金的条件。而被告对原告的待遇停止发放行为，并没有给出原告违反了法律的具体条款。故被告的停发社会保险待遇的行为，违反《中华人民共和国社会保险法》第8条，48条，89条的规定，侵害了原告依法享受社会保险待遇的合法权益，给原告造成生活困难和财产损失。综上所述，为了维护法律的正确实施，保护原告的合法权益，依据《中华人民共和国社会保险法》第83条2款的规定，向贵法院提起行政诉讼。原告的诉讼请求依法有据、合情合理，希望得到法院的支持。请求法院依法公正判决。马某某向本院提交以下证据：证据1、失业保险金申领登记表、个人帐户明细表、医疗划帐户明细表，证明原告失业保险待遇曾经正常办理过，依法通过审批。就业服务中心辩称，就业服务中心依法为原告马某某办理失业保险金领取手续，并在马某某已办理失业金领取手续的情况下，又到社区办理享受就业困难人员灵活就业补贴的情况下（区审批时间在后），停止其失业金领取，不存在违法行为。马某某在2020年4月办理申领失业保险金手续，经就业服务中心审查符合领取待遇条件后，马某某开始申领失业保险金，时间为2020年5月至2022年4月，共计应申领失业保险金24个月，月领取失业保险金标准为X元（疫情期间标准）。2020年4月马某某同时在社区申请就业困难人员灵活就业补贴时，社区工作人员已明确告知其就业困难人员灵活就业补贴与失业保险金不能重复领取，但马某某仍然要求办理，并于6月和7月享受就业困难人员灵活就业补贴。根据《就业补助资金管理办法》第四条规定：同一项目就业补助资金补贴与失业保险待遇有重复的，个人和单位不可重复享受。故就业服务中心信息系统自动停止马某某6月和7月失业保险待遇。2020年7月马某某在铁××××街道东塔社区签字表示放弃并办理了停止享受就业困难人员灵活就业补贴手续，之后到市失业保险经办机构申请继续领取剩余失业保险待遇。经审查，马某某已停止就业困难人员灵活就业补贴，所以就业服务中心从8月份开始继续为其发放失业保险待遇，考虑之前马某某因故停发两月的实际情况，中心为其将待遇期限顺延至2022年6月份。所以，中心依照规定停发，之后又根据其实际情况继续发放并顺延，没有侵害原告的任何利益。但原告要求补发5、6月的失业金以及医疗保险待遇及利息，缺乏法律根据，本着行政行为法律规定不可为的原则，中心无法满足其诉求。综上所述，就业服务中心认为其根据《就业补助资金管理办法》停发马某某6月和7月失业金和医疗保险待遇，完全符合政策规定，请法院驳回原告的诉讼请求。被告就业服务中心向本院提交以下法律依据和证据：证据（一组）1、困难人员灵活就业社会保险补贴申请认定表（4、5月份）、马某某身份证复印件、马某某户籍证明、马某某银行帐号、失业登记情况册、新职工登记表，原告到社区办理的时候向社区提交的，证明原告在社区参加了困难人员灵活就业的补贴；证据2、放弃书；证据3、系统自动打印出来的，证明2020年5月份待遇中止月份的记录，原告放弃灵活就业补贴之后又给恢复了。被告医保服务中心未答辩，亦未提交证据。就业服务中心对马某某提供的证据真实性没有异议，但认为该证据不能证明被告行为违法，对个人账户明细账页能证明了被告依职责、依职权发给原告5月的失业金，在原告重复享受待遇状态消失后8、9月份被告继续依法发放失业金。马某某对就业服务中心提供的证据3有异议，认为失业金恢复领取是人工操作并非自动恢复，认为被告没有很好的执行社会保险法有关规定。各方当事人对其他证据无异议。经本院审理查明，原告马某某于2020年3月份与原单位劳动合同到期后失业，在就业服务中心办理登记领取失业保险金。同年5月马某某领取了该月的失业保险金。同年4月马某某在其居住的社区又申请了灵活就业人员补贴的待遇，马某某应该从2020年6月开始享受就业补助补贴。被告就业服务中心的管理平台就会反映出马某某开始享受就业补助补贴，因此，被告就业服务中心根据《就业补助资金管理办法》【财社（2017）164号】第四条第三款规定，“同一项目的就业补助资金补贴与失业保险待遇有重复的个人和单位不可重复享受”的规定，就业服务中心系统就会自动停发了原告的失业保险金待遇。马某某发现了6-7月两个月失业保险金待遇被停发后，2020年7月6日写明放弃就业困难报销补助的承诺书，并于2020年7月13日向被告就业服务中心主张恢复失业保险金待遇的权利。被告医保服务中心对马某某的医保待遇是与失业保险金待遇相捆绑的一个系统，即随失业保险金待遇一并停发。本院认为，根据鞍山地区就业与医保机构改革，被告就业服务中心和医保服务中心己从保险局分离并独立行使服务机构，对本地区的就业、医保进行登记和管理，是本案的职权主体单位。本案中，被告就业服务中心根据财政部和人力资源社会保障部联合印发的财社【2017】164号规范性文件《关于印发的通知》第四条第三款规定：同一项目就业补助资金补贴与失业保险待遇有重复的，个人和单位不可重复享受。根据上述文件规定，就业服务中心在马某某己经办理并享受到失业保险金待遇后又向居住的社区申请了灵活就业人员补贴后即行停止发放其失业保险待遇有理，本院予以支持。而在马某某承诺从2020年8月份后就不再享受灵活就业人员补贴，被告就业服务中心就可为马某某延后补足2020年6-7月两个月的失业保险金待遇；同样，由于医保待遇是与失业保险金捆绑于一个系统，被告医保服务中心对于马某某的医保待遇也同样发生效力。关于马某某诉称的如果现在就业的话，二被告所承诺的延后补足2个月的失业保险金和医疗保险金就失去意义了一节，经查，马某某为何能够享受24个月失业保险金和医疗保险金，是因为其己就业满十年以上才能够得到上述时间的待遇，但是一旦在享受待遇期间重新就业再失业，就要重新计算失业保险金和医疗保险金，即工龄在一年以上10年以下的，两金的待遇最低起点从一年3个月起算，马某某认为个人很有可能在最近时间段内重新就业，这样就无法享受到延后补足两个月的待遇。上述原告的担心其实质是其本人再次向社区申请灵活就业人员补贴造成的结果，是与文件规定相对抗的。马某某言称的是因为社区没有提醒自己才再次申请和二被告没有向其释明的原因造成的，这一理由无法律依据和事实依据，本案是依公民申请而审查行政机关是否依法履行法定职责的案件，引起诉争的是因为马某某自行申请事项而形成的，马某某的诉求无法律规定，与事实亦无据。规则与法律历来是相统一的，原告马某某所提交的法律规定是在不违反规则的前提下，换言之，两部联合发布的规范性文件与马某某所依据的法律并不抵触。二被告对其放弃领取灵活就业人员补贴后重新为其发放失业保险待遇均是依法履行法定职责的表现，且二被告已经同意给原告的失业保险金和医疗保险金延补到2022年6月份，即在原待遇享受期限顺延两个月。原告拒绝延续，要求补发待遇缺少法律依据，故对原告的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告马某某的诉讼请求。案件受理费50元，由马某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  齐 丹人民陪审员  李殿余二〇二〇年十二月九日法官助理刘薇书记员项彤