河北雄安新区中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀96行初1号 原告：袁海发，男，1981年3月23日出生，汉族，住河北省安新县。 委托代理人：闫晓丽，北京京益律师事务所律师。 委托代理人：邵东晓，北京京益律师事务所律师。 被告：河北省安新县人民政府，住所地河北省安新县育才路**。 法定代表人：丁阳，该县人民政府县长。 委托代理人：杨红历，安新县。 委托代理人：李增云，河北红安律师事务所律师。 原告袁海发诉被告河北省安新县人民政府政府（以下简称安新县政府）信息公开一案，本院于2020年12月3日立案后，于2020年12月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年12月24日公开开庭审理本案。原告袁海发及其委托代理人闫晓丽，被告委托代理人杨红历、李增云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告袁海发诉称：1.请求依法责令被告针对原告申请公开的 “征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况（具体包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及靑苗补偿费的发放总额、分户补偿发放情况、结余情况等）”“征地公告”两份政府信息限期作出答复、履行信息公开的法定职责。2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系河北省安新县大王镇西阳村村民，在当地享有合法的承包地。在没有经过合法征地程序的情况下，2019年9月施工方把拆迁的建筑垃圾强推进原告的承包地中，地上物遭到破坏，因相关主体并未主动公开任何征地文件，导致原告无法准确了解相关征收信息。2019年12月27日，原告依法向被告提出政府信息公开申请，请求被告依法公开与涉案地块相关“征收土地补偿、补助费用的犮放、使用情况（具体包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费的发放总额、分户补偿犮放情况、结余情况等”和“征地公告”并进行书面答复。被告在法定期限内未答复，远超过《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）规定的20个工作日的答复期限，被告作为制作或保存信息的行政主体，依法具有公开上述信息并予以答复的法定职责，其拒绝作出答复的行为属于严重的行政不作为，侵害了原告的合法权益。综上，原告为维护自身合法权益，特提起行政诉讼，请法院依法裁判，纠正被告的违法行为。 原告向本院提交以下证据：1.原告身份证复印件、河北省收款收据，拟证明原告与涉案地块有利害关系，有权申请政府信息公开；2.政府信息公开申请表、快递单以及物流查询单，拟证明原告于2019年12月27日依法向被告提出政府信息公开申请且被告于2019年12月30日签收。 被告安新县政府辩称：1.被告并非“征收土地补偿、补助费用发放、使用情况”等信息的制作或保存主体，原告应当依法向该信息的制作或者保存主体申请信息公开；2.原告申请公开的“征地公告”不属于答辩人公开范围。安新县自然资源局已严格依规在西阳村村务公开栏张贴“征地公告”，明确告知征地面积、土地用途、征收补偿标准和安置途径等内容。另外，西阳村在征迁工作开展前，被告派工作组及政策法规组驻村就政策等问题进行入户解释宣传。综上，政府相关部门已按流程、时限就原告申请的政府信息进行充分公开公示，确保了群众知情权参与权表达权监督权，请人民法院判决驳回原告诉讼请求。 被告向本院提交以下证据：1.2019年5月31日在西阳村村务公开栏张贴《征收土地和补偿安置公告》（2019第02号）照片以及张贴证明，拟证明《征收土地和补偿安置公告》已经公开；2.自然资源部办公厅《关于印发农村集体土地征收基层政务公开标准指引的通知》（后附《农村集体土地征收基层政务公开标准目录》）、自然资源部官网截图一张、下载打印文件一份，拟证明原告申请公开征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况信息不在自然资源部办公厅下发的《农村集体土地征收基层政务公开标准目录》之中，不属于依申请公开和主动公开事项。 经庭审质证，被告对原告提交的证据无异议，原告对被告提交的证据不认可，并发表如下质证意见：1.对第一组证据的真实性认可，关联性和证明目的不认可。被告应当在签收原告申请后20个工作日内进行答复。2.对于第二组证据的证明目的不认可，被告应当依照《政府信息公开条例》第二十一条规定予以公开。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据能够证明原告的诉讼主体适格及原告向被告提出了政府信息公开申请，本院予以确认。被告提交的证据1能够证明对《征收土地和补偿安置公告》进行了张贴公示，证据2不能证明征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况信息不属于公开事项。 经审理查明，袁海发系安新县大王镇西阳村村民，其与袁万发共同承包了村西沙坑一个。2019年5月31日，安新县政府作出《征收土地和补偿安置公告》（2019第02号），对西阳村的集体土地进行征收，安新县自然资源局工作人员于2019年5月31日在西阳村村务公开栏进行张贴，原告在庭审中陈述其已经看到该公告。2019年12月27日，袁海发向安新县政府寄送政府信息公开申请，申请公开涉案地块相关“征收土地补偿、补助费用的犮放、使用情况（具体包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及青苗补偿费的发放总额、分户补偿犮放情况、结余情况等”和“征地公告”并进行书面答复。安新县政府于2019年12月30日签收，对原告的申请未进行书面答复，原告向本院提起行政诉讼。 另查明，安新县自然资源局于2020年12月10日对袁海发作出《关于申请政府信息公开事项答复书》，答复如下：“您申请政府信息公开事项，已于2020年1月22日由大王镇包村干部郭文响口头答复，现再次给予答复如下：1.关于‘征地公告’公开事项。根据雄安新区土地征收计划，安新县人民政府于2019年5月31日发布《征收土地和补偿安置公告》（2019第02号），启动大王镇西阳村征迁安置工作。该《公告》已于2019年5月31日在西阳村村务公开栏张贴公示。2.关于‘征收土地补偿、补助费用发放、使用情况’公开事项。您申请公开‘征收土地补偿、补助费用发放、使用情况’信息，不在自然资源部办公厅印发的《农村集体土地征收基层政务公开标准目录》之中，不属于依申请公开和主动公开事项。” 以上事实，有原、被告双方的当庭陈述及提交的相关证据予以证实。 本院认为，本案的争议焦点是：一、“征地公告”是否已经公开；二、被告安新县政府是否为“征收土地补偿、补助费用的发放、使用情况”信息的公开主体。对于第一个焦点问题，安新县政府提交的《征收土地和补偿安置公告》的张贴照片及张贴证明能够证明证明该府已经及时在适当的场合以法定方式对征地公告予以公示公开，虽然该公告将征收土地和补偿方案合二为一，但并不影响安新县政府对征地公告公开的效力，且原告袁海发本人在庭审过程中亦向法庭陈述看到过该公告，应当对该公告的内容已经知悉，故对袁海发起诉要求安新县政府履行公开征地公告的诉求，本院不予支持。对于第二个焦点问题，袁海发承包的系集体土地，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，原告申请公开“征收土地补偿、补助费用发放、使用情况”的信息，属于征地补偿、安置方案的内容，依法应当由安新县自然资源局予以制定并公开，故袁海发应当向制作及公告义务机关安新县自然资源局提出申请。且在本院受理审查本案期间，该局于2020年12月10日针对袁海发向安新县政府提出的本案两项信息公开申请作出答复，袁海发如果对相关答复内容不服，可依法另行寻求救济。因此，其直接要求责令安新县政府针对其申请公开的“征收土地补偿、补助费用发放、使用情况（具体包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物及靑苗补偿费的发放总额、分户补偿发放情况、结余情况等）”信息限期作出答复、履行信息公开的法定职责的诉求，理据不足，本院不予支持。应当看到，本案信息公开诉讼之源起，是袁海发对征地环节涉及其本人实体利益分配等相关事宜不满所致，安新县政府及有关单位有必要依法依规向其本人作出合理释明和妥善处理，方有利于促进争议的实质性化解，避免程序空转对各方当事人以及人民法院诉讼成本之过度耗散。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告袁海发的诉讼请求。 案件受理费50.0元，由原告袁海发负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  王晓滨 审 判 员  焦志华 人民陪审员  赵保强 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  高 欢 书 记 员  陈 飞