河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0702行初201号原告穆占文，男，汉族，1964年1月21日出生，住河南省。委托代理人刘中伟，河南伟兴律师事务所律师。被告新乡市人力资源和社会保障局，住所地河南省新乡市人民东路**。法定代表人王学胜，局长。委托代理人周子栋，该单位工作人员。委托代理人徐嘉，河南联盟律师事务所律师。原告穆占文因与被告新乡市人力资源和社会保障局劳动行政争议一案，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭进行了审理。原告穆占文及其委托代理人刘中伟,被告新乡市人力资源和社会保障局的委托代理人周子栋、徐嘉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告新乡市人力资源和社会保障局于2020年8月4日向新乡市劳动保障事务人事代理中心作出《不予办理特殊工种提前退休手续告知单》，根据《河南省人力资源和社会保障厅关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老【2013】43号）第二章第四条之规定，认为该代理中心申报特殊工种提前退休职工穆占文同志不符合办理条件，不予办理提前退休手续。原告穆占文诉称，原告于1984年6月在新乡市第三运输公司从事修理工，1993年调至河南省新乡市弹簧总厂从事炉前高温工作，原告工种在档案中均有记载。1997年4月7日，原告与河南省新乡市弹簧总厂签订五年劳动合同，在合同中约定原告的工作岗位为炉前工。原告一直在厂里工作至2010年，后因厂里效益不好，在家待岗。2018年1月，厂里与原告解除劳动关系，将原告的档案转至社保局。因炉前工属于高温有害工种，故原告申请办理退休。被告四次认定原告提供材料不符合规定。后被告于2020年8月4日作出《不予办理特殊工种提前退休手续告知单》，对原告穆占文申报的按特殊工种办理提前退休手续不予办理。被告作出的不予办理提前退休手续的行为，侵害了原告的合法权益，原告为维护自身合法权益，依法提起诉讼，诉讼请求：1、依法撤销被告新乡市人力资源和社会保障局于2020年8月4日作出的《不予办理特殊工种提前退休手续告知单》。2、依法判决被告立即为原告穆占文按特殊工种办理提前退休手续，使原告享有退休待遇。3、诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、《不予办理特殊工种提前退休手续告知单》；2、劳动合同书；3、1993年、1994年、1996年、1997年、1999年年度技能工资变动表；4、1996年、1998年、1999年、2000年、2001年、2002年、2003年、2004年、2005年、2006年、2008年原告工资表；5、新乡市弹簧总厂从事高空、高温、有害繁重工种、新乡市特殊工种岗位登记表；6、证人连某、赵某证人证言。以上证据用以证明原告从事高温特殊工种，符合退休年限和条件，被告应依法办理提前退休手续。被告新乡市人力资源和社会保障局辩称，原告穆占文1964年1月出生，1984年6月进入新乡市运输公司第五运输队工作，从事修理工；1993年11月进入新乡弹簧总厂工作，从事炉前工、回火工，直至2017年12月12日，新乡弹簧总厂作出解除与原告劳动合同的书面决定，双方劳动关系解除。根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，“从事有害身体健康的工作，男年满55周岁、女年满45周岁，连续工龄满10年。”《国家劳动总局关于贯彻执行的若干具体问题的处理意见》第六条规定“从事井下、高温工作累计满九年的”。根据《机械工业从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围表》，在原告从事的工种中，炉前工属于高温工种，但根据其档案材料显示，其从事炉前工的年限不足九年，不符合前述规定的可以提前退休的条件。原告要求享受养老保险待遇没有依据，且支付养老保险待遇不是被告职责。因此，被告作出的《不予办理特殊工种提前退休手续告知单》事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告新乡市人力资源和社会保障局向本院提交了证明其行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确的以下证据、依据：1、新乡市有限招收退休工人子女登记表；2、工会会员登记表；3、（集体）所有制企业套改、升级审批表;4、企业单位职工调整工资区类别增资审批表；5、徒工、熟练工转工（定级）审批表；6、职工转正定级表；7、按予政办（1998）49号文规定升级审批表；8、技术工人改定级别审批表；9、调整企业职工工资标准审批表;10、新乡市企业职工升级审批表；11、工资关系转移介绍信；12、河南省新乡市红旗区车辆厂材料；13、河南省全民所有制企业职工岗位技能工资审批表；14、新乡市企业员工岗位技能工资制增资升级验证表；15、新乡市企业员工岗位技能工资制变动表；16、体格检查表；17、劳动合同书；18、新乡弹簧总厂关于与班丽霞等二十七名同志解除劳动合同的决定；19、申领失业保金登记表；20、个人退休申请登记表；21、河南省企业职工基本养老保险参保人员退休（退职）表；22、不予办理特殊工种提前退休手续告知单；23、国务院关于工人退休、退职的暂行办法（国发【1978】104号）；24、关于贯彻执行《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的若干问题的处理意见；25、机械工种从事高温、高空、有害、特别繁重劳动提前退休工种范围表；26、河南省人力资源和社会保障厅《关于印发企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》（豫人社养老【2013】43号）；27、新乡市劳动和社会保障局《关于进一步加强退休（职）审判工作的补充意见》（新劳社养老【2009】8号）。经庭审质证，原告对被告提供的证据职权来源无异议，真实性无异议，对被告认定原告从事高温工种年限不满9年有异议，认为原告从事的是炉前工、回火工都属于高温特殊工种，且从事特殊工种满九年。被告对原告提交的证据一真实性无异议，证据二真实性有异议，劳动合同书上有字迹不一致地方，且不能证明原告5年内都从事的特殊工种。证据三真实性无异议，证据四真实性无异议，证据五真实性无异议，但上述证明不能证明原告从事高温特殊工种满九年。证据六无异议。本院对当事人提供的证据作如下确认：一、被告提交的经庭审质证的证据材料中，证明被告作出具体行政行为职权来源合法的证据与待证事实密切相关，对其证据效力本院予以确认。二、关于原告向本院提交的证据材料中，证明原告具备本案原告诉讼主体资格的证据效力，能够证明原告是被诉行政行为的相对人、其从事的是炉前工、回火工，属于高温特殊工种且年满九年的事实。证据具有真实性、客观性、合法性，对其证据效力本院予以确认。经审理查明，原告穆占文于1964年1月出生，1984年6月进入新乡市运输公司第五运输队工作，从事修理工；1993年11月进入新乡弹簧总厂工作，从事炉前工、回火工，直至2017年12月12日，新乡弹簧总厂作出解除与原告劳动合同的书面决定，双方劳动关系解除。2018年12月10日，原告提出退休申请，2020年8月4日，被告新乡市人力资源和社会保障局以原告从事高温特殊工种的年限不足为由不予办理特殊工种提前退休手续。原告穆占文于2020年10月20日提起行政诉讼。另查明：根据新乡市劳动局审批《新乡弹簧总厂从事高空、高温、有害繁重工种》显示，回火工、炉前工均属于高温工种。再查明：证人连某系新乡弹簧总厂法定代表人，任厂长职务。证人赵某系新乡弹簧总厂劳资科科长。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定：行政行为主要证据不足的，人民法院判决撤销并可以判决被告重新作出行政行为。本案中，被告新乡市人力资源和社会保障局作出的《不予办理特殊工种提前退休手续告知单》主要证据不足，应当判决予以撤销并判决被告重新作出具体行政行为。故对被告要求驳回原告诉讼请求的请求，本院不予支持。原告的起诉符合我国行政诉讼的规定，具备本案的诉讼主体资格，其提出的要求撤销被诉行政行为并判令被告重新作出具体行政行为的诉讼请求，本院予以支持，对其他诉讼请求本院不予审理，待本案处理后可另行起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销新乡市人力资源和社会保障局于2020年8月4日作出的《不予办理特殊工种提前退休手续告知单》。二、责令新乡市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内作出为穆占文办理提前退休的行政行为。三、驳回原告穆占文的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告新乡市人力资源和社会保障局承担，于本判决生效之日起七日内向本院交纳（本院诉讼费开户银行：中国建设银行股份有限公司新乡市区支行；开户名称：新乡市红旗区财政局非税收入管理；账号：41×××41；交纳时务必备注案号与交款人）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  刘晓俭审 判 员  吴行州人民陪审员  冯秀兰二〇二〇年十二月九日书 记 员  刘晓雨