河南省郑州市上街区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0106民初1313号原告（反诉被告）：郑州市上街区峡窝镇观沟村第三村民组，住所地河南省郑州市上街区峡窝镇观沟村。负责人：赵学运，系该组组长。委托诉讼代理人：蒲英杰，河南神龙剑律师事务所律师。委托诉讼代理人：苌高真，河南神龙剑律师事务所律师。被告（反诉原告）：郑州蓝天屋顶绿化建设有限公司，住所地郑州市金水区花园路**院。法定代表人：张俊，系该公司经理。委托诉讼代理人：许金开，河南华威律师事务所律师。原告（反诉被告）郑州市上街区峡窝镇观沟村第三村民组（以下简称“观沟三组”）与被告（反诉原告）郑州蓝天屋顶绿化建设有限公司（以下简称“蓝天公司”）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年8月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）观沟三组的委托诉讼代理人蒲英杰、苌高真，被告（反诉原告）蓝天公司及其委托诉讼代理人许金开均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告（反诉被告）观沟三组向本院提出诉讼请求：1、判决解除原、被告双方于2013年6月3日签订的《土地承包经营合同书》;2、判决被告将承包土地复耕成原貌后将土地交还原告;3、判决被告支付原告合同解除前欠付的土地承包金171600元及违约金43629.3元；4、判决被告在合同解除后继续按照土地承包金标准支付原告土地占用费,直至被告将土地复耕并交还原告为止。事实与理由:2013年6月3日原、被告签订《土地承包经营书》一份,约定被告承包原告位于岭南的农用地78亩,承包期限15年,土地承包金每亩每年1100元,于每年6月8日前支付下一年度承包金。乙方承包土地之后,经常性拖欠租金,2018年开始,被告便拒不再交纳租金,土地也一直处于撂荒状态,无人管理。虽经原告多次催促,被告仍然不履行交租义务,严重违约已长达两年多时间。期间,原告曾于2018年向人民法院提起过一次诉讼,后又于2020年6月向被告发出了解除合同通知,但被告依然置之不理，现在为了防止土地继续抛荒,继续损害原告村民利益,原告特向人民法院提起诉讼,请求依法判决。被告（反诉原告）蓝天公司辩称，原、被告于2013年6月3日签订土地承包合同以后，被告从2013年到2017年每年都依约支付承包金。因原告不为被告办理土地承包经营权证，不解决村民在被告承包的土地上挖土、埋坟以及土地承包面积有误差等问题，才导致被告未及时交纳2018年的租金。原告违反法律和合同约定擅自对被告承包的土地停水停电给被告造成了巨大的损失，为此被告多次向有关单位反映，2018年4月4日双方达成协议：被告于2018年4月20日之前向原告交付2017年6月至2018年6月土地租金85800元，原告收到租金后，两天之内对其通水、通电。协议签订后，被告依约交清了租金，但原告擅自对被告断水断电所造成的损失一直没有解决，导致2018年至2019年的承包款没有及时交付，原告从2018年7月12日再次对答辩人停水停电至今，而7月正是果树、农作物需要水的关键阶段，停水停电给答辩人造成了巨大的经济损失。被告从2013年6月3日合同生效后投入了巨额的资金，经过5年的精心管理，现在果树已到挂果期。综上，被告迟延交付承包金并不构成合同目的不能实现，不构成根本违约，且被告迟延交付承包金是原告擅自对被告所承包的土地停水、停电行为所造成，给被告造成巨大的经济损失。原告诉请解除合同的理由不能成立。反诉原告蓝天公司提起反诉，请求法院：1、判令反诉被告立即恢复供水供电；2、判令反诉被告赔偿反诉原告各项经济损失295.75万元（计算至2020年8月25日）；3、诉讼费由被告承担。事实和理由：双方签订承包合同后，原告按照约定交付了2013年至2017年的土地承包款，但观沟三组没有依约为原告办理农村土地承包经营证，在原告承包期间，被告擅自在承包地上挖坑取土，村民埋坟种树，被告对此不予处理，不能确保原告合理使用承包地，对原告提出的承包面积合同约定与实际面积不符的问题，也不予答复解决。并从2018年1月15日至今（2020年8月25日止），违反法律规定和合同约定，强制停水、停电累计已达845天，致使原告承包地不能使用，已种植培养的经济作物佛甲草，果树和已挂果的梨、苹果等因无水浇灌，全部旱死脱落，给原告造成巨大损失。反诉被告观沟三组辩称，1、由于反诉原告拖欠租金已经超过两年多时间，致使双方签订合同的目的根本无法实现，答辩人已经于2020年6月28日向反诉原告发出了解除合同通知书，双方的承包关系已经解除，答辩人不存在恢复供电供水的合同义务。2、反诉原告要求答辩人赔偿损失295.75万元没有事实和法律依据。首先反诉原告在合同履行过程中存在严重的和根本性的违约行为，反诉原告之前一直存在逾期支付租金的情形，2018年至2019年的承包款，又经答辩人多番催促，反诉原告逾期两年多时间，至今没有交纳。其次正是由于原告违约在先，答辩人为了防止村民集体利益损失不断扩大，才会采取断水、断电这种私力救济的手段来保护自己的合法权益，且在停水电之前通知了反诉原告且给予其充分的宽限和准备时间，完全在必要的限度之内，不应当承担反诉原告的任何损失。再次，即便停水停电行造成了反诉原告的损失，但反诉原告的不作为（不及时支付租金）也放任了损失的扩大。另外合同中没有约定答辩人为其办理农村土地承包经营证的义务，且合同签订后反诉原告就已经享有并行使了土地承包经营权，反诉原告提出的村民私自在承包地上挖坑取土、种树等与事实不符。经审理查明：2013年6月3日，发包方观沟三组与承包方蓝天公司签订《土地承包经营合同书》一份，约定蓝天公司承包观沟三组土地捌拾亩（以实际测量面积为准）从事农林生态园项目建设。期限自2013年6月15日起至2028年6月15日，承包金按每亩900斤冬小麦即1100元人民币计算，折合冬小麦价格为1.22元人民币/市斤，蓝天公司应于每年6月8日前向观沟三组支付下一承包经营年度的承包金，观沟三组应确保承包的土地路通、水通、电通，观沟三组不得非法变更、解除本合同书。蓝天公司应保证按合同约定的计算标准和期限向观沟三组及时、足额支付承包金……合同还对双方其他权利和义务进行了约定。蓝天公司承租上述土地后大部分土地栽种了果树（梨树、桃树、山楂树等）。蓝天公司法定代表人张俊提交《证明》一份，载明“现证明郑州蓝天屋顶绿化建设有限公司经张俊租用观沟三组土地柒拾捌亩，每亩每年租金壹仟壹佰元，合计每年需交土地租金捌万伍仟捌佰元整，现已收齐2013年和2014年两年租金共计壹拾柒万壹仟陆佰元整（注：2015年7月15日以前开具所有收款条作废），经手人：赵建，2015年7月15日”。2016年4月21日，观沟村委会开具收据一份，显示收到蓝天公司2015年6月至2017年6月承包地款项171600元.2018年4月14日双方签订协议一份，该协议载明“……关于观沟三组村民组岭南农用地租金缴纳，造成乙方（蓝天公司）停水停电问题，经峡窝镇综治信访办协调后，乙方郑州蓝天屋顶绿化建设有限公司代表人张俊和甲方郑州市上街区峡窝镇观沟村第三村民组代表人赵建达成一致意见：乙方于2018年4月20日之前向甲方支付2017年6月至2018年6月土地租地款85800元。甲方收到乙方租地款后两天之后对其通水通电……”2018年10月30日，观沟三组作为原告向本院提起诉讼要求解除本案所涉合同，本院以原告起诉缺乏事实和理由驳回观沟三组的起诉。2020年4月26日，原告观沟三组向被告蓝天公司发布《通知》一份，载明“……1、截至2020年4月23日，你公司共拖欠我村民组土地承包金171600元，并应向我公司支付违约金43629.3元，两项合计215229.3元；2、上述款项限你公司于2020年5月10日前将上述全部款项向我村民组支付完毕，否则我村民组将依法行使合同解除权，并追究你方所有的违约责任”。上述事实，有原、被告陈述、举证材料、开庭笔录等为依据，事实清楚，足以认定。关于本诉，本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷，观沟三组作为发包方和作为承包方的蓝天公司按照法定程序签订的《土地承包经营合同书》是基于双方的真实意思表示,且未违反法律、行政法规的强制性规定,合法有效,对合同双方具有法律约束力,受法律保护。双方应遵循诚实信用原则,按照约定履行自己的义务。现原告观沟三组以被告蓝天公司长期拖欠租金，致使合同目的无法实现为由主张解除上述合同。根据庭审查明的事实，蓝天公司确实从2018年至今未再缴纳租金，部分土地确实处于撂荒状态，但大部分土地仍然栽种着果树且蓝天公司还在管理经营。鉴于其生长周期较长，前期投入较大，为稳定承包合同及农业生产经营，尽管观沟三组因蓝天公司拒不缴纳租金不能实现合同目的（收取租金），但该情形能够通过蓝天公司继续履行的方式予以补救，且蓝天公司具有继续使用本案土地进行农业生产的意愿。另外，从交易成本角度分析,合同解除意味着交易失败,因履行瑕疵而解除合同,将给市场交易带来沉重的交易成本,给市场交易秩序和安全带来冲击和破坏,也与合同法诚实信用原则相悖。从公平保护双方的合法权益,维护合同的交易稳定,促进农业、农村经济发展和农村社会稳定的角度出发,原、被告双方应继续依约履行合同,故对原告观沟三组请求解除《土地承包经营合同书》的诉请,本院不予支持，基于此诉求的其他主张本院亦不予支持。根据合同的约定，蓝天公司应按照合同约定的时间缴纳承包金,现原告观沟三组要求被告蓝天公司支付租金171600元，于法有据，本院予以支持。因双方在合同中没有约定原告观沟三组有办理承包土地经营证的义务，且村民在其承包的土地上挖土，埋坟等行为亦不能成为被告蓝天公司不交纳租金的理由。故对被告蓝天公司提出的关于未按时交纳租金的抗辩理由，本院不予采信。关于观沟三组主张的逾期违约金43629.3元，本院认为，观沟三组采取停水停电的方式催促蓝天公司交付租金亦有过错，故对逾期违约金，本院不予支持。关于反诉，根据上述阐述的内容，双方应当继续履行合同，故原告蓝天公司主张立即恢复供水供电的诉讼请求，本院予以支持。对反诉原告蓝天公司主张的各项经济损失295.75万元，本院认为，在双方履行合同的过程中，蓝天公司逾期支付租金在先，且蓝天公司在观沟三组提前告知不按期交付租金就停水停电的情况下仍然不积极履行支付租金的义务，在停水停电后亦没有纠正违约行为，放任损失的发生及扩大，故对反诉原告蓝天公司主张295.75万元的损失，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第七条、第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、本诉被告郑州蓝天屋顶绿化建设有限公司于本判决生效后十日内向本诉原告郑州市上街区峡窝镇观沟村第三村民组支付租金171600元；二、反诉被告郑州市上街区峡窝镇观沟村第三村民组在收到上述租金之日起五日内向反诉原告郑州蓝天屋顶绿化建设有限公司恢复供水、供电；三、驳回本诉原告郑州市上街区峡窝镇观沟村第三村民组的其他诉讼请求；四、驳回反诉原告郑州蓝天屋顶绿化建设有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费4728.00元，由郑州蓝天屋顶绿化建设有限公司负担3732元，郑州市上街区峡窝镇观沟村第三村民组负担966元；反诉案件受理费15230元，由郑州蓝天屋顶绿化建设有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  游俊豪人民陪审员  李晓东人民陪审员  王淑霞二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  韦禹情