浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终788号 上诉人（原审原告）陈园珍，女，1966年2月16日出生，汉族，住浙江省东阳市，现住浙江省义乌市。 被上诉人（原审被告）浙江省自然资源厅,住所地浙江省杭州市西湖区西溪路**。 法定代表人黄志平，厅长。 上诉人陈园珍因土地政府信息公开一案，不服杭州市西湖区人民法院（2020）浙0106行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 2020年4月7日，浙江省自然资源厅作出《政府信息公开告知书》（2020年第102号），载明：本行政机关于2020年3月16日收到你邮寄的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（简称《政府信息公开条例》）和《浙江省政府信息公开暂行办法》有关规定，现将有关情况告知如下：你申请的“东阳市千祥镇中心小学迁建项目的用地审批等审批资料及审批手续”政府信息，经查，涉及批准文号为浙土字（330783）Ａ（2018）-0003，相关材料已主动公开。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（一）项规定：“所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该信息的方式、途径”。你可登录浙江省自然资源厅门户网站×××.ｃｎ／点击“浙江省征地信息公开平台”进入征地信息公开查询此项目公开的批准文件和“一书三方案”（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、土地征收方案）、建设用地情况汇总表，现将千祥镇2018-001号地块勘测定界图复印提供给你。本行政机关保存的其余审批材料为行政机关的内部事务信息，根据《政府信息公开条例》第十六条第一款规定，不予提供。 陈园珍诉讼请求：撤销浙江省自然资源厅《政府信息公开告知书》（2020年第102号）；责令浙江省自然资源厅重新作出信息公开：由东阳人民政府向贵厅上报的，东阳市千祥镇中心小学迁建项目的用地审批合法手续，项目代码：2018-330783-82-01-026478-000,请在提供的审批项目合法手续的复印件上写上与原件相符的字、同时在复印件上加盖红色《浙江省自然资源厅》公章；诉讼费由浙江省自然资源厅承担。 一审法院经审理查明：2020年3月16日，浙江省自然资源厅收到陈园珍的申请，其所需信息的内容描述为：“东阳市人民政府提交关于东阳市千祥镇中心小学迁建项目审批所有资料。编号：浙土字(330783)A[2018]-0003，申请单位：东阳市人民政府，项目：东阳市2018年度计划第四批次建设用地，省受理案：浙批名(2018)一001015，发证时间大概是在2018年11月至2019年2月至，请贵局在公开的复印件上注名与原件相附，同时敲上《浙江省自然资源厅》的红色公章，因为东阳市千祥镇中心小学迁建项目的地址，侵占了我家的自留地土地，申请人的自留地土地受国家法律保护，在土地没有征用的前提下东阳市千祥镇中心小学迁建项目在动工建房。申请人申请依法公开。”经检索，4月7日，浙江省自然资源厅作出被诉告知，并向陈园珍进行寄送，一并向陈园珍寄送的还有不属于主动公开的勘测定界图。4月12日，陈园珍收到上述告知书及材料。陈园珍不服，诉至法院。 一审法院认为：根据《政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”陈园珍申请公开的政府信息为“浙土字(330783)A〔2018〕-0003”，经检索、查找后，浙江省自然资源厅作出被诉告知，其中，对于属于主动公开的信息，浙江省自然资源厅告知了查询途径、查询方式及查询关键词；对不属于主动公开的勘测定界图，浙江省自然资源厅复制后向陈园珍进行了寄送；对浙江省自然资源厅保存的其余审批材料，因系行政机关的内部事务信息，告知陈园珍不予公开并说明理由。浙江省自然资源厅已履行了政府信息公开的告知及说明理由义务。浙江省自然资源厅在收到陈园珍的政府信息公开申请后，在法定期限内作出被诉告知，程序合法。浙江省自然资源厅提供的证据3载明项目批准文号（浙土字(330783)A〔2018〕-0003）、项目编号（浙批名〔2018〕-001015）与陈园珍申请书上的“编号”、“省受理案”一致，陈园珍认为浙江省自然资源厅公开的信息非其申请的信息，与事实不符；陈园珍要求“在复印件上注明与原件相符、加盖红色公章”并非《政府信息公开条例》规定的政府信息公开的方式和形式，陈园珍以此质疑浙江省自然资源厅信息公开的合法性没有法律依据。综上，陈园珍的诉讼请求缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈园珍的诉讼请求。案件受理费50元，由陈园珍负担。 原审原告陈园珍不服一审判决，向本院提起上诉称：本案的争议焦点有二个：第一，被上诉人未对上诉人的诉求作出答复，答复的内容不合法，这是一审开庭时争认的焦点，但是一审歪曲事实作出无证无据的错误判决。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，一审判决未对被上诉人作出答复的合法性进行审查，同时作出判决，在开庭时被上诉人没有提供任何证据证明，上诉人的诉请要求信息公开：项目代码为2018-330783-82-01-026478-000东阳市千祥镇中心小学迁建项目的用地审批合法手续。1.被上诉人在答复中只提到：现将千祥镇2018-001号地块.勘测定界图复印提供。图纸复印不是审批手续，被上诉人未公开审批手续，二者不同的独立主体，一审判决书故意隐盖事实。2.从庭审到结束被上诉人至始至终未提供任何证据证明，东阳市千祥镇中心小学迁建项目的用地审批合法手续。3.一审判决错误地把“千祥镇2018-001号地块勘测定界图复印件”歪曲成“东阳市千祥镇中心小学迁建项目的用地审批合法手续”认定事实错误。第二，被上诉人未主动公开上诉人的诉请，明显程序违法。被上诉人拒绝公开，明显以权代法。因为被上诉人提供的浙江省自然资源厅门户网站：×××.ｃｎ里根本就查不到上诉人要求公开的信息，网站里被上诉人根本就没有任何审批手续可以复印，所以被上诉人不能在复印件上加盖红色《浙江省自然资源厅》公章。开庭时被上诉人也未提供审批手续给上诉人当庭质证，一审判决违背了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条及第四十三条的规定，明显违法。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，在审批合法手续的复印件上加盖红色公章依法有据。特此上诉，请求：1.撤销杭州市西湖区人民法院（2020）浙0106行初58号行政判决书再审改判本案；2.撤销被上诉人浙江省自然资源厅政府信息公开告知书2020年第102号，责令被上诉人重新作出信息公开答复：由东阳人民政府向贵厅上报的，东阳市千祥镇中心小学迁建项目的用地审批合法手续。项目代码2018-330783-82-01-026478-000。请在提供的审批项目合法手续的复印件上写上与原件相符的字、同时在复印上加盖红色《浙江省自然资源厅》公章；3.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人浙江省自然资源厅二审中未提出新的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：上诉人陈园珍申请公开“东阳市人民政府提交关于东阳市千祥镇中心小学迁建项目审批所有资料”，并载明批准号为浙土字(330783)A〔2018〕-0003。被上诉人浙江省自然资源厅经查找后，告知陈园珍案涉项目的批复文件、一书三方案等相关材料已经主动公开，并告知获取方式、途径，符合法律规定。陈园珍主张浙江省自然资源厅已主动公开的案涉信息不是其申请公开的信息，缺乏事实依据。被上诉人将案涉地块的勘测定界图复印件提供给上诉人，亦无不当。对浙江省自然资源厅保存的其余审批材料，因属于行政机关的内部事务信息，浙江省自然资源厅认为该信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应予公开的政府信息并说明理由，符合法律规定。陈园珍要求“在复印件上注明与原件相符、加盖红色公章”于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人陈园珍负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  秦 方 审 判 员  王银江 审 判 员  廖珍珠 二〇二〇年十二月三十一日 法官助理  莫雪飞 书 记 员  汪金枝 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。