山东省莒南县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁1327民初3080号 原告：山东政社管理咨询有限公司，住所地：日照市东港区青岛路西山东路南华润置地广场**楼****。 法定代表人：李申娟，总经理。 委托诉讼代理人：张永美，山东中展律师事务所律师。 被告：莒南县文化和旅游局，住所地，住所地：莒南县城区北城新区文化路政务中心****iv> 法定代表人：许学友，党组书记、局长。 委托诉讼代理人：尹永帅，该单位职工。 委托诉讼代理人：朱礼阳，莒南汀水法律服务所法律工作者。 原告山东政社管理咨询有限公司与被告莒南县文化和旅游局合同纠纷一案，本院于2020年7月7日立案后，依法适用普通程序，于2020年11月24日公开开庭进行了审理。原告山东政社管理咨询有限公司法定代表人李申娟及委托诉讼代理人张永美、被告莒南县文化和旅游局委托诉讼代理人尹永帅、朱礼阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 山东政社管理咨询有限公司向本院提出诉讼请求：请求判令被告莒南县文化和旅游局支付原告山东政社管理咨询有限公司咨询费400，000元并承担相应的违约责任。事实和理由：2017年8月16日，山东政社管理咨询有限公司、莒南县文化和旅游局双方签订《莒南县文化艺术中心建设PPP项目全过程咨询服务合同》，由山东政社管理咨询有限公司为莒南县文化和旅游局提供综合咨询服务，合同约定了相应的咨询服务内容、范围、成果提交，费用支付方式及双方的权利义务，并约定了相应的违约责任。合同签订后，山东政社管理咨询有限公司按照合同的约定完成了相应的服务内容，提供了相应的咨询成果。后因被告方原因，该PPP项目最终没有实施。根据服务合同的约定，莒南县文化和旅游局应支付山东政社管理咨询有限公司全部的服务费用400,000元，后山东政社管理咨询有限公司一直要求莒南县文化和旅游局支付该服务费，莒南县文化和旅游局推诿至今。为维护我方合法权益，特诉至贵院。 莒南县文化和旅游局辩称，一、双方签订合同的约定情况。1、该合同签订时间在合同中没有注明，因此不清楚合同签订的具体时间。合同第11条第3款约定，合同有效期是12个月，因没有合同的具体签订时间，因此无法确定该合同是否在有效期内。2、该合同第2条约定：自签订之日始至PPP项目初审方案通过政府常委会审议，物有所值报告、财政承受能力专项评价报告通过财政局审批通过为止。但到目前为止，原告出具的物有所值报告、财政承受能力专项评价报告至今未通过我县财政局审批通过。因此，原告的工作并未达到付款的条件。3、该合同第4条预定：成果内容分别为项目初步实施方案，物有所值定量、定性评价报告，财政承受能力论证报告，项目实施方案。而原告向我方交付的方案或报告中，仅有项目实施方案得到县府常务会通过，而物有所值定量、定性评价报告以及财政承受能力论证报告尚未得到县财政局审批通过。4、该合同第6条约定：前期咨询服务费共计40万元，但未约定支付方式和支付时间，且对付费条件也有明确约定，原告诉求不符合付费条件。5、该合同第11条约定的违约责任中，如甲方原因终止本协议的，应按照乙方工作量的大小支付服务费，在本案中，合同不能履行并非由于我方原因终止，而是由于国家政策原因导致合同不能履行，属于不可抗力原因，并不需要支付咨询服务费。二、鉴于合同约定的四项成果内容中，原告提交的报告仅有项目实施方案得到审批通过，原告未能全面履行合同义务，因此在诉讼中提出支付全部咨询费不合适。综上，原告的诉求与事实不符，于法无据，请求依法驳回诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院认定事实如下： 莒南县文化和旅游局由莒南县文化广电新闻出版局名称变更而来。 2017年7月18日，山东政社管理咨询有限公司成为莒南县文化艺术中心建设PPP项目成交供应商。 2017年8月16日，莒南县文化和旅游局（甲方）与山东政社管理咨询有限公司（乙方）签订《莒南县文化艺术中心建设PPP项目全过程咨询服务合同》，其中合同第2条合同期限约定：合同期间自签订之日始至PPP项目初审方案通过政府常委会审议，物有所值报告、财政承受能力专项评价报告通过财政局审批通过为止。合同第3条咨询服务内容及范围约定：乙方按照甲方初步确定项目边界条件的情况下，理清项目整体的运作框架，编写项目物有所值专项评价报告、财政承受能力论证报告及实施方案。实施方案包括：1、研究项目公司各投资方出资方式、股权结构、公司组织架构、风险分担和利益分配机制；2、研究项目运作模式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等内容；3、在现有基础材料的基础上，制定财务模型并进行政府财政承受能力分析等；4、编制项目政府物有所值定量、定性专项评价报告等内容。5、编制项目实施方案并协助向政府有关部门汇报，以获得批准；以及项目的基本情况、规模与期限、服务质量和标准。合同第4条成果提交方式约定：乙方应将相应咨询成果以书面和电子形式提交，并根据被告修改意见进行调整和优化。乙方提交成果内容包括：项目初步实施方案，项目物有所值定量、定性评价报告，项目财政承受能力论证报告，项目实施方案。合同第6条服务费用及支付方式约定：本项目前期咨询服务费用总计人民币40万元，前期咨询费用由甲方先行垫付，并纳入项目总投资。合同第9条甲方的权利和义务：3、根据本合同规定，按时向乙方支付服务费用。5、因政策变化及其他非甲方因素造成的项目变化，甲方按项目已经完成的工作进度支付相应费用。合同第11条违约责任：3、本协议有效期为12个月。未经双方书面同意，任何一方不得单方面变更和解除本协议。4、因甲方原因终止本协议的，甲方无论是否采纳乙方的报告，乙方工作量不到总量的一半时，甲方支付总服务费的一半，乙方工作量超过总量的一半时，甲方支付全额服务费。 2017年11月，山东政社管理咨询有限公司制作完成《莒南县文化艺术中心建设PPP项目实施方案（初稿）》、《莒南县文化艺术中心建设PPP项目物有所值论证报告》、《莒南县文化艺术中心建设PPP项目财政承受能力专项评价报告》、《莒南县文化艺术中心建设PPP项目实施方案》四项成果。 2017年12月22日，经莒南县人民政府莒南政字﹝2017﹞148号批复，同意被告报送的《莒南县文化艺术中心建设PPP项目实施方案》。 后因政策因素，涉案项目处于停建状态。 本院认为，原被告双方签订的《莒南县文化艺术中心建设PPP项目全过程咨询服务合同》，系双方真实意思表示，不违反相关法律规定，合同合法有效。原被告双方应当按照合同约定全面履行自己的义务，原告应当依照合同约定向被告提供咨询成果，被告应当依照合同约定支付咨询服务费。 根据合同第3条咨询服务内容及范围中的约定，项目实施方案中包含政府财政承受能力分析以及政府物有所值定量、定性专项评价报告等内容，在项目实施方案已经经莒南县人民政府批复同意的情况下，被告主张财政承受能力论证报告及物有所值定量、定性评价报告未经财政局审批通过，未达到付款条件的辩解意见，本院不予采信。 根据合同第9条第5项约定，因政策变化及其他非被告因素造成的项目变化，被告按项目已经完成的工作进度支付相应费用。从2017年12月22日莒南县人民政府批复同意《莒南县文化艺术中心建设PPP项目实施方案》可以看出，原告已经完成了涉案合同咨询成果的交付，被告应当支付全部咨询服务费40万元。 关于原告主张的违约责任，涉案合同对此并未约定，原告也未提交相关证据予以证实，本院不予支持。 综上所述，原告山东政社管理咨询有限公司要求被告莒南县文化和旅游局支付咨询服务费40万元的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百七十四条的规定，判决如下： 一、被告莒南县文化和旅游局于本判决生效后十日内给付原告山东政社管理咨询有限公司咨询服务费40万元； 二、驳回原告山东政社管理咨询有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7300元，由被告莒南县文化和旅游局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  高朋法 人民陪审员  李淑媛 人民陪审员  潘延升 二〇二〇年十二月十日 法官 助理  张美玉 书 记 员  李 昕