山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁17行终497号 上诉人（原审原告）胡兴军，男，1977年10月19日出生，汉族，居民，住河南省濮阳市华龙区。 委托代理人朱晓阳，河南金谋律师事务所律师。 委托代理人赵茹君，河南金谋律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）菏泽市公安局交通警察支队，住所地菏泽市牡丹区太原路1219号。 法定代表人李合力，支队长。 委托代理人张立民，山东君诚仁和（青岛）律师事务所律师。 上诉人胡兴军因与被上诉人菏泽市公安局交通警察支队行政处罚一案，不服山东省东明县人民法院(2020)鲁1728行初68号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2008年1月2日8时许，原告胡兴军驾驶苏Ｃ1××××号客车在菏商路佃户屯派出所路口南60米处，与骑自行车的李守军发生交通事故，致李守军死亡，经被告交警部门认定，胡兴军负事故的主要责任。2009年12月17日，菏泽市牡丹区人民法院作出（2009）菏牡刑初字第437号刑事判决书，判决胡兴军犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。2020年5月6日被告向原告胡兴军邮寄了公安行政处罚告知笔录，同年5月26日被告作出被诉行政处罚决定，认定胡兴军实施违反道路交通安全法律法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的违法行为，决定给予胡兴军吊销机动车驾驶证的行政处罚，同日向胡兴军邮寄了该行政处罚决定书，同时将公安交通管理转递通知书邮寄给濮阳市公安局交通警察支队，邮寄行政处罚告知笔录和被诉行政处罚决定书的两个邮件邮政部门已投交至胡兴军家人手中。胡兴军称其没有收到邮寄的行政处罚告知笔录和行政处罚决定书，其是在2020年7月13日在濮阳市交警队车管所查询机动车驾驶证积分状态时，才知道被告对其作出了吊销机动车驾驶证的行政处罚。另查明，原告胡兴军于1999年1月6日初次取得驾驶证，目前其持有有效期自2014年1月6日至2024年1月6日的驾驶证，准驾车型Ａ1Ａ2。 原审法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款规定，被告菏泽交警支队具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。本案原告胡兴军因犯交通肇事罪被人民法院依法判处有期徒刑一年，缓刑一年，被告菏泽交警支队根据胡兴军的上述犯罪事实，依照《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款规定，作出吊销胡兴军机动车驾驶证的行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律正确。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十一条规定，……；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后及时作出处罚决定。上述规定并没有对因交通肇事犯罪被处以吊销机动车驾驶证的处理期限作出明确规定，所以公安机关交通管理部门应在人民法院判决后的合理期限内及时作出处罚决定。本案原告胡兴军于2009年12月17日被人民法院判处刑罚，被告迟至2020年5月26日作出被诉行政处罚决定，明显超出了一般人所理解的合理期限，不属于及时作出行政处罚决定，应认定被告作出被诉行政处罚决定的程序违法。被告所辩称的处罚时间过长的理由，没有事实根据和法律依据，原审法院不予支持。被告按照胡兴军的户籍地址向其邮寄了行政处罚告知笔录和被诉行政处罚决定，濮阳市邮政部门证明邮件已经投交至其家人手中，胡兴军称没有收到上述文书的主张，与事实不符，原审法院不予支持。原告在2008年1月2日交通肇事后，被告交警部门已经发现并受理该案件，因原告涉嫌交通肇事罪被移送追究刑事责任后，作为公安机关交通管理部门的被告有权依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定继续对原告作出相应行政处罚，原告的主张并不符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。……”的规定，原告关于被告对其十余年前的违法行为进行处罚没有法律依据的主张，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定，在法院判决胡兴军犯交通肇事罪并被追究刑事责任后，胡兴军的驾驶证即应当被吊销，本案被告因没有及时作出吊销胡兴军机动车驾驶证的行政处罚，违反法定程序。根据法律规定，被诉行政行为程序违法的，应当撤销，但本案中被诉行政处罚决定如因程序违法被撤销，则会恢复原告被吊销的驾驶证，那么就违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定，同时会给社会公共交通安全带来重大隐患，将会对社会公共利益造成重大损害，故本案被诉行政处罚决定应判决确认违法，但不撤销，所以原告要求撤销被诉行政处罚决定并责令被告恢复其驾驶资格的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决确认被告菏泽市公安局交通警察支队于2020年5月26日作出的鲁公交决字[2020]第371700-2200490640号公安交通管理行政处罚决定书违法。 上诉人胡兴军上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。事实和理由：1、超期处罚属于严重程序违法，应予撤销，且撤销处罚决定，恢复被吊销的驾驶证不会损害社会公共利益。2、一审判决认定告知书、决定书已经合法邮寄，认定处罚决定书有关内容为笔误，均属于事实认定错误。据此请求二审法院：1、撤销东明县人民法院(2020)鲁1728行初68号行政判决，改判撤销菏泽市公安局交通警察支队作出的鲁公交决字[2020]第371700-2200490640号公安交通管理行政处罚决定书；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人菏泽市公安局交通警察支队二审期间未提交书面答辩意见。 本院二审查明，涉案被诉处罚决定诉中载明车辆类型为小轿车，车牌号码苏Ｃ1××××。 二审查明的其他事实与一审一致。 本院认为，一、上诉人胡兴军于2008年1月2日驾车发生交通事故，致被害人李守军死亡，构成交通肇事罪，已经（2009）菏牡刑初字第437号刑事生效判决确认，被诉的公安交通管理行政处罚认定事实清楚。处罚决定书中虽对车辆类型记录不当，但车牌号码、事故经过均属实，不影响对其处罚事实的认定。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款的规定“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”法律明确规定，对构成交通肇事罪的，除追究刑事责任外，还应由公安交通管理部门吊销机动车驾驶证。因此，被上诉人菏泽市公安局交通警察支队作出的行政处罚适用法律正确。二、菏泽市公安局交通警察支队在作出行政处罚决定前，已经向上诉人邮寄处罚的事实、理由、依据及听证的权利，履行了相关程序。但是，在处罚期限方面，存在违法情形。1、《道路交通事故处理程序规定》第五十八条规定，“对发生道路交通事故构成犯罪，依法应当吊销驾驶人机动车驾驶证的，应当在人民法院作出有罪判决后，由设区市公安机关交通管理部门依法吊销机动车驾驶证；同时具有逃逸情形的，公安机关交通管理部门应当同时依法作出终生不得重新取得机动车驾驶证的决定”，虽然该条并未明确规定有罪判决后吊销机动车驾驶证的期限。但《道路交通事故处理程序规定》第二条规定“公安机关交通管理部门处理道路交通事故，应当遵循公正、公开、便民、效率的原则”。上诉人胡兴军于2009年12月17日被人民法院判处刑罚，菏泽市公安局交通警察支队于2020年5月26日作出被诉行政处罚决定，时隔近11年，程序拖沓，明显违反效率原则，属程序违法，但该程序违法不影响上诉人胡兴军驾驶资格的实体权益，依法应确认违法而不撤销。原审判决说理欠妥，但判决结果正确，本院应予维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费50元，由被上诉人菏泽市公安局交通警察支队负担；二审案件受理费50元，由上诉人胡兴军负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张天正 审 判 员 庞 宠 审 判 员 岳晓艳 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理 马 文 书 记 员 赵含含