浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行终743号 上诉人（原审原告）杨光根，男，1975年9月11日出生，汉族，住杭州市萧山区。 上诉人（原审原告）杨利民，男，1973年2月1日出生，汉族，住杭州市萧山区。 两上诉人共同委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市萧山区人民政府义蓬街道办事处，住所地杭州市萧山区义蓬街道义府大街**。 法定代表人吴波，主任。 委托代理人朱灿峰。 委托代理人王玥，浙江王建军律师事务所律师。 上诉人杨光根、杨利民因政府信息公开一案，不服杭州市萧山区人民法院（2020）浙0109行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 2020年3月5日，杭州市萧山区人民政府义蓬街道办事处（以下简称义蓬街道办）作出《政府信息公开告知书》，内容为：杨利民、杨光根，本机关于2020年1月6日收到你们提出的政府信息公开申请，要求获取：“镇政府在2006年度收取义蓬村农村宅基地配套费的数额和缴费名单以及返回到村里的补助款项数额及农户名单的政府信息”。同年2月3日作出《政府信息公开延期答复告知书》并送达给你。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”等规定。经本机关内查找、检索，经向义蓬街道义蓬村村委会、经济联合社查找：1.未查找到你所申请“2006年度收取义蓬村农村宅基地配套费的数额和缴费名单”的信息。故你申请的该政府信息不存在。2.查找到与你申请的“返回到村里的补助款项数额”有关的“城建配套费返回”的收款收据，将其作为附件送达给你。3.未查找到“返回到村里的补助费农户名单”，故该信息不存在。 杨光根、杨利民诉讼请求：1.撤销义蓬街道办于2020年3月5日作出《政府信息公开告知书》的行政行为；2.责令义蓬街道办依法公开杨光根、杨利民申请公开的涉案政府信息。 一审法院经审理查明：2020年1月1日，杨光根、杨利民通过邮寄方式向义蓬街道办申请信息公开，信息内容描述：“公开镇政府在2006年度收取义蓬村农村宅基地配套费的数额和缴费名单以及返回到村里的补助款项数额及农户名单”，附申请人身份信息及房屋坐标图。义蓬街道办于2020年1月6日收到，于2020年2月3日作出《政府信息公开延期答复告知书》，并寄送杨光根、杨利民。经检索及发函询问，义蓬街道办于2020年3月5日作出《政府信息公开告知书》及附件一并寄送，杨光根、杨利民于次日收悉。因对该告知书不服，杨光根、杨利民遂诉至一审法院。 另查，2006年3月27日，杨光根户和杨利民户分别向原杭州市萧山区义蓬镇人民政府缴纳宅基地配套费12960元和23250元。 一审法院认为：根据《政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”具体到本案，杨光根、杨利民申请公开的信息为“镇政府在2006年度收取义蓬村农村宅基地配套费的数额和缴费名单以及返回到村里的补助款项数额及农户名单”。义蓬街道办经检索查找及发函询问后，确认杨光根、杨利民申请获取的“2006年度收取义蓬村农村宅基地配套费的数额和缴费名单以及返回到村里的补助费农户名单”未能查找到，故答复上述信息不存在；查找到对“返回到村里的补助款项数额”有关的“城建配套费返回”的收款收据，故作为附件予以告知。杨光根、杨利民认为其曾分别向原义蓬镇人民政府缴纳过宅基地配套费并有相关收据，义蓬街道办应该是有留底的，能够说明申请的信息存在，故认为义蓬街道办未能尽到检索义务。对此，原审法院认为，审查判断政府信息是否“客观存在”的方法一般是注意行政机关是否确实尽到了积极的检索、查找义务。本案中，义蓬街道办收到信息公开申请后，对相关档案进行了检索、查找，并向有关单位发函要求协助查找，应当视为尽到了积极的检索、查找义务，义蓬街道办的答复行为并无不当。关于程序方面，杨光根、杨利民申请政府信息公开后，义蓬街道办按照法律规定延长答复期限并将延期情况进行了告知，义蓬街道办作出答复的时间并未超过法律规定的期限，符合《政府信息公开条例》第三十三条之规定。综上，杨光根、杨利民的诉讼主张缺乏事实与法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨光根、杨利民的诉讼请求。本案受理费50元，由杨光根、杨利民负担。 原审原告杨光根、杨利民不服，向本院提起上诉称：原审法院作出的判决认定案件事实不清，认定案件事实错误，适用证据错误，适用法律错误。第一，上诉人申请的案涉“镇政府收取义蓬村农村宅基地配套费的数额和缴费名单以及返回村里的补助款项数额及农户名单”的信息系涉及宅基地使用的“政府信息”，系被上诉人在履行法定职责过程中制作和保存的政府信息，原审法院不依法给予认定明显是故意认定案件事实不清，故意认定案件事实错误，故意适用证据错误，故意适用法律错误。第二，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息”。据此，涉案宅基地政府信息系被上诉人应当依法主动公开的政府信息，其并未举证证明曾主动公开涉案宅基地的政府信息，原审法院不依法给予认定明显是故意认定案件事实不清，故意认定案件事实错误，故意适用法律错误。第三，上诉人举证的宅基地配套费收据已充分证明涉案政府信息是存在的，被上诉人于2020年3月5日作出的《政府信息公开告知书》称“经查找、检索，未发现涉案政府信息”没有任何证据做支撑，该答复明显没有任何事实依据、证据依据和法律依据，明显根本违法，原审法院不依法给予认定明显是故意认定案件事实不清，故意认定案件事实错误，故意适用证据错误，故意适用法律错误。第四，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息”。本案中，被上诉人未主动公开涉案信息，故上诉人依法向其申请涉案政府信息，上诉人申请的案涉信息是被上诉人掌握并保存的信息，不存在无法按照上诉人要求的形式提供的情形，被上诉人依法应当按照上诉人要求的形式予以向上诉人提供案涉信息，但是被上诉人却肆意胡乱答复上诉人“涉案信息不存在”来应付了事，来糊弄、愚弄上诉人，拒不按照上诉人要求的形式予以向上诉人提供案涉信息，所以被上诉人明显没有根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条之规定履行信息公开职责，被上诉人作出的《信息公开申请答复意见》实属根本违法，原审法院不依法给予认定实属故意适用法律错误。第五，被上诉人作出的涉案《政府信息公开告知书》没有任何事实依据和法律依据，明显存在根本错误，实属根本违法，被上诉人没有依法履行政府信息公开职责，构成行政违法，事实清楚，证据确凿，上诉人的起诉有事实依据和法律依据，但原审法院不依法撤销被上诉人作出的涉案《政府信息公开告知书》，却肆意驳回上诉人的诉讼请求，这明显是适用法律错误，严重亵渎了法律的尊严，严重亵渎了司法公正。请求：1.依法撤销杭州市萧山区人民法院作出的(2020)浙0109行初66号行政判决书；2.依法改判判决撤销被上诉人于2020年3月5日作出的《政府信息公开告知书》；3.依法改判判决被上诉人依法公开上诉人申请公开的涉案政府信息；4.本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人义蓬街道办二审中未提出新的答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。二审中，上诉人向本院提交被上诉人义蓬街道办于（2020）浙0109行初185号案件提交给杭州市萧山区人民法院的证据清单及其中包含的杨光根户和杨利民户新建房屋审批表，拟证明被上诉人没有尽到合理检索义务。本院认为，上诉人提交的上述材料与本案待证事实无直接关联性，本院不予采纳。 本院认为，《政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”本案中，上诉人杨光根、杨利民向被上诉人义蓬街道办申请公开“镇政府在2006年度收取义蓬村农村宅基地配套费的数额和缴费名单以及返回到村里的补助款项数额及农户名单”信息。被上诉人收到该申请后对相关档案进行了检索、查找以及向有关单位发函询问，发现上诉人申请公开的“2006年度收取义蓬村农村宅基地配套费的数额和缴费名单以及返回到村里的补助费农户名单”信息不存在并告知上诉人。上诉人以被上诉人未在萧山电子档案馆的土地档案栏目进行检索为由主张被上诉人未尽合理检索义务，但从土地档案栏目的检索项设置可知，土地档案栏目系保存各土地使用者的土地批准材料，故上诉人的该主张缺乏事实依据。上诉人主张该政府信息客观存在，但其提供的证据并不能证明被上诉人制作或者保存该政府信息。另，被上诉人将查找到的“返回到村里的补助款项数额”有关“城建配套费返回”的收款收据，作为案涉《政府信息公开告知书》的附件提供给上诉人，答复处理并无不当，程序符合法律规定。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨光根、杨利民共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  秦 方 审 判 员  王银江 审 判 员  廖珍珠 二〇二〇年十二月三十一日 法官助理  莫雪飞 书 记 员  汪金枝 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。