北京市丰台区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0106行初442号原告鲜启荣，男，1974年6月21日出生，汉族，户籍所在地江苏省金湖县。委托代理人柴国京，北京市广盛律师事务所律师。委托代理人张璋，北京市广盛律师事务所律师。被告北京市规划和自然资源委员会丰台分局，住所地北京市丰台区丰台北路**。法定代表人李文忠，局长。委托代理人卢旭阳，北京市规划和自然资源委员会丰台分局工作人员。委托代理人杨琨，国浩律师（北京）事务所律师。第三人北京顺义新城建设开发有限公司，住，住所地北京市顺义区泰和宜园**楼**01内**B1-03/div>法定代表人陈维波，董事长。委托代理人王旭，北京中简律师事务所律师。委托代理人吴敏，北京中简律师事务所律师。原告鲜启荣因认为北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）不履行法定职责，于2020年7月20日以市规自委为被告向北京市通州区人民法院提起行政诉讼，北京市通州区人民法院依法受理。2020年7月8日市规自委及所属区分局进行职权调整后，市规自委所属区分局取得独立法人资格，行使本区域内不动产登记、规划许可（房建类）、违法用地违法建设查处职权，并负责办理行使上述职权引发的信息公开、举报答复及信访工作。经释明，原告鲜启荣同意变更被告为北京市规划和自然资源委员会丰台分局（以下简称市规自委丰台分局）。2020年9月23日，北京市通州区人民法院裁定将案件移送至本院审理。本院于2020年10月19日受理后，依法向被告送达了应诉通知书，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条之规定，通知利害关系人北京顺义新城建设开发有限公司（以下简称顺义新城公司）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告鲜启荣的委托代理人柴国京，被告市规自委丰台分局的委托代理人卢旭阳、杨琨，第三人顺义新城公司的委托代理人吴敏，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鲜启荣诉称，2017年2月15日，原告与顺义新城公司签订《北京市商品房预售合同》（商业、办公等非住宅类），约定原告购买北京市丰台区南苑乡石榴庄村旧村改造S-20地块商业、办公楼×层××号房屋（以下简称涉案房屋），用于日常居住。涉案房屋套内面积为25.2平方米，单价为155182.3元/平米，总价为3910594元，原告共向顺义新城公司支付房款400594元。但合同签订后，直到2020年年初，原告才取得合同复印件，经核实得知，涉案房屋规划性质为办公，土地用途为办公，但房屋设计并建造了卧室、卫生间，房屋内部建造结构同普通住宅无异。此行为违反了《关于加强部门联动完善商业、办公类项目管理的通知》相关内容。同时，顺义新城公司擅自加盖二层、改变规划设计导致户型、朝向、房屋结构发生变化，严重违反法律规定。原告根据《中华人民共和国城乡规划法》第五十三条、五十四条，《北京市城乡规划条例》第七条、《北京市建设工程规划监督若干规定》第八条、《关于加强部门联动完善商业、办公类项目管理的通知》的规定，向市规自委提出查处申请，然市规自委只作出市规划自然丰信[2020]JB2020028号《举报事项处理意见书》（以下简称涉案意见书）称将线索移送至北京市丰台区城市管理综合行政执法局（以下简称丰台区城管执法局），至今对违法行为未作任何处置。故提起诉讼，请求责令被告对顺义新城公司违法对商品房进行隔断的行为进行查处；诉讼费由被告承担。原告提交并在庭审中出示以下证据证明其诉讼主张：1、《北京市商品房预售合同》（商业、办公等非住宅类）；2、涉案意见书。被告市规自委丰台分局辩称，被告受理原告举报后，立即调阅该项目档案，并于2020年6月2日进行现场踏勘，对举报问题进行现场核查。经查，被告及时将本案违法线索移送至丰台区城管执法局，由城管部门负责查处。在查清涉案项目存在违规改造以及改变规划用途问题后，被告对职权范围内问题进行立案查处，并同时函告相关部门。被告接到报案后在法定期限内作出涉案意见书，认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，并无不当，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交并在庭审中出示以下证据以证明其主张：1、涉案意见书；2、查处申请书、EMS快递单及邮件查询结果；3、举报事项受理告知书、送达回证、国内挂号信函收据；4、2015规（丰）建字0043号《建设工程规划许可证附件》及附图；5、2018规土（丰）竣字0071号《建设工程规划核验（验收）意见（合格告知书）》及附图；6、执法三科举报线索核查登记表及照片；7、违法线索移交单；8、立案审批表；9、京规自丰函［2020］714号《关于南苑乡石榴庄村旧村改造S-20项目涉嫌商改住的告知函》；10、送达回证、国内挂号信函收据。被告以《北京市城乡规划条例》第八十四条，《北京市禁止违法建设若干规定》（2011年施行）第九条、第十条，《信访条例》第二十二条、第三十三条作为法律依据。第三人顺义新城公司述称，原告所述情况与事实不符，涉案房屋所在项目在2019年1月30日取得了工程竣工验收备案表、不动产权证书，两文件均显示房屋性质是商业办公楼，第三人未改变房屋性质，被告作为规划主管机关作出的行政行为正确。第三人提交并在庭审中出示以下证据证明其诉讼主张：1、工程竣工验收备案表；2、京（2019）丰不动产权第0016166号《不动产权证书》。经庭审质证，原告的证据能够证明其购买了涉案房屋及涉案意见书内容。第三人的证据能够证明涉案项目已竣工备案并取得产权证书。被告的证据具备真实性、合法性和与本案的关联性，本院予以采信。经审理查明，2015年8月7日，原北京市规划委员会向顺义新城公司在丰台区南苑石榴庄建设的南苑乡石榴庄村旧村改造S-17、S-24、S-31等地块商业金融、住宅混合公建、绿隔产业、中小学合校用地项目（即涉案项目）核发2015规（丰）建字0043号《建设工程规划许可证》，涉案项目为非住房项目，项目性质为S-20地块商业、办公楼，规划项目性质为办公、商业等。2017年2月15日，鲜启荣购买了北京市丰台区南苑乡石榴庄村旧村改造S-20地块S-20地块商业、办公楼×层××号房屋（即涉案房屋），该房屋坐落于涉案项目范围内。2018年12月12日，原北京市规划和国土资源管理委员会对顺义新城公司在丰台区南苑乡石榴庄村建设的S-20地块商业、办公楼进行了规划核验（验收）工作。经审查，原北京市规划和国土资源管理委员会认为顺义新城公司的建设情况符合2018规（丰）地字000）地字**《建设用地规划许可证》和2015规043号《建设工程规划许可证》的要求，于2018年12月19日向顺义新城公司核发了2018规土（丰）竣字0071号《建设工程规划核验（验收）意见（合格告知书）》。2019年1月30日，顺义新城公司向北京市丰台区住房和城乡建设委员会就涉案项目进行工程竣工验收备案，备案编号为0059丰竣2019（建）0006号。2020年5月15日，鲜启荣向被告邮寄《查处申请书》，请求依法查处顺义新城公司开发建设的北京市丰台区南苑乡石榴庄村旧村改造S-20地块商业、办公楼违反规划用途擅自商改住的非法行为，依法将查处的结果书面告知鲜启荣。2020年5月29日，被告对该举报事项予以受理。2020年6月2日，被告执法三科工作人员至涉案项目处进行现场勘查并拍摄了照片，发现涉案项目的具体房间内存在局部夹层行为，增设卫生洗漱等功能。2020年6月15日，被告将涉案项目存在房间增加隔断问题的线索移送至丰台区城管执法局。2020年6月16日，被告作出涉案意见书，主要内容为：关于您反映“依法查处顺义新城公司开发建设的北京市丰台区南苑乡石榴庄村旧村改造S-20地块商业、办公楼违反规划用途擅自商改住的非法行为并将查处的结果书面告知”的问题，经核实，该项目已于2018年取得规划验收手续，其验收时与审批内容相符。您所反映该项目涉嫌改变规划使用用途问题，我分局将进一步调查核实，依法进行处理。鉴于在现场核查中，发现该项目存在房间增加隔断问题，依据《北京市禁止违法建设若干规定》，我分局已将此线索移送至丰台区城管执法局。关于您反映商改住相关问题，依据工作职责，我分局已同时将此线索函告丰台区住建部门。2020年6月22日，被告认为顺义新城公司的前述行为违反了《北京市城乡规划条例》第八十四条之规定，涉嫌擅自改变原有商业办公用途，决定立案调查。现被告所立案件尚在办理中。2020年7月20日，鲜启荣以诉称理由向北京市通州区人民法院提起行政诉讼，后该案移送至本院。本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条和《北京市城乡规划条例》第八条的规定，县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管其所辖行政区域内的城市规划工作，有权对城市规划区域内的建设工程是否符合规划要求进行监督检查。《北京市城乡规划条例》第八十四条规定，建设工程投入使用后，建设单位或者所有人违反本市规划用途管制规定擅自改变使用用途的，由规划自然资源主管部门责令当事人限期改正、按照实际使用用途类型应当缴纳的土地使用权地价款数额的二倍处以罚款；情节严重的，依法无偿收回土地使用权。《北京市禁止违法建设若干规定》（2011年施行）第九条规定，市规划行政主管部门指导全市违法建设查处工作。规划行政主管部门负责查处下列违法建设：（一）已经取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证但未按照许可内容进行建设的城镇建设工程；（二）未取得建设工程规划许可证但已经取得选址意见书、规划条件或者建设工程设计方案审查同意意见的城镇建设工程；（三）逾期未拆除的城镇临时建设工程；（四）其他不属于城市管理综合行政执法机关、乡镇人民政府负责查处的违法建设。城市管理综合行政执法机关负责查处未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证以及前款第（二）项中所列规划文件的城镇建设工程。第十条规定，首先发现违法建设或者接到举报的行政机关为首查责任机关，不属于其管辖的，应当在2个工作日内将案件材料移送负有查处职责的机关；发现同时有违反其他法律规定情况的，应当在2个工作日内通报其他行政机关。受移送的行政机关应当依法及时查处，并在处理决定做出后2个工作日内书面通报首查责任机关。本案中，被告收到原告的查处申请后依法受理，对涉案项目进行现场勘查并拍照取证。被告查明，涉案项目已取得规划核验及竣工验收手续，故将现场发现的房间增加隔断涉嫌城镇违法建设问题移送至城管部门办理；对于涉案项目擅自改变规划用途的行为，被告依法立案处理，现该案尚在办理中。此外，被告作出涉案意见书将相关核查及处理情况告知原告。综上，被告对原告举报事项的处理并无不当，不存在不履行法定职责情形。原告的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告鲜启荣的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告鲜启荣负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  郑文静人民陪审员  屈建华人民陪审员  孔 京二〇二〇年十二月三十日法官 助理  李 晶书 记 员  石瑶瑶