辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初119号原告马德龙，男，1978年9月29日出生，汉族，农民，住址沈阳市和平区。委托诉讼代理人刘娇，辽宁中宇智博律师事务所律师。被告沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平区南四经街**。负责人赵辉，该局局长。委托诉讼代理人王锟，该局工作人员。委托诉讼代理人邸湛蛟，辽宁同方律师事务所律师。第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会，住，住所地沈阳市和平区浑河站西街道下河湾村/div>法定代表人苏琦，该村委会主任。原告马德龙不服被告沈阳市自然资源局行政处罚决定，于2020年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告马德龙的委托诉讼代理人刘娇，被告沈阳市自然资源局的委托诉讼代理人王锟、邸湛蛟，第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会的负责人苏琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市自然资源局于2019年12月13日作出沈自然资和平罚决字〔2019〕032号行政处罚决定书，决定:1.责令退还非法占用的土地4896.64平方米给下河湾村委会；2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3.并处罚款48966.4元人民币，大写:肆万捌仟玖佰陆拾陆元肆角。(果园4896.64平方米×10元/平方米＝48966.4元)。原告马德龙诉称，2004年8月10日原告通过土地承包权流转的方式取得东陵区浑河站西街道办事处下河湾村5.9亩土地的使用权，合同期限2004年8月10日起至2029年12月30日止。后来由于市场不景气，再加上土地贫瘠，不适合继续耕种。之后为了响应政府“菜篮子”工程的号召，经村委会批准后在该块土地上建设养殖用房，用于养殖，并依法每年向村委会缴纳土地复耕费用及承包费。2010年后由于行政区域周整，上述地块划和平区管辖。归和平区后开始陆续通知村里各家养殖户说不允许养殖了，养殖污染环境。原告又听从了号召，停止养殖，从此失去了收入来源。2019年被告未经依法调查，就认定原告违法，并对原告罚款及没收地上物及设施，并责令原告退还土地给村委会。被告作出的处罚通告并没有直接交付给原告，原告是事隔一段时间后听邻居说起才知道的相关内容。原告认为被告做出的处罚决定书认定事实和处罚程序等方面均存在违法之处。诉讼请求：1.判决撤销被告做出的沈自然资和平罚决字〔2019〕032号处罚决定书。2.诉讼费由被告承担。原告马德龙向本院提供以下证据：1.土地耕种权流转协议,证明原告通过土地流转方式合法取得土地使用权，使用期限至2029年12月30日止，现在仍未到期；2.申报表、申办畜牧用地合同及收款收据:证明原告经土地所在村民委员会批准并签定合同后在土地上建设养殖用房，并依约定向村委会缴纳了土地复耕费；3.下河村土地建房说明，证明原告建的养殖房是因为响应国家及沈阳市东陵区“菜蓝子”工程的号召，经过村委会同意才建的养殖用房，原告并未改变土地性质；4.证明(村委会出具的)，证明处罚决定书并不是被告向原告送达的，而在由村委会转交给原告，送达程序不符合法律规定；5.营业执照的事情经过证明，证明曾经因为案涉地块可能会动迁，所以向朋友借用过营业执照，用于多补偿，原告并未将仓房用于出租过。被告沈阳市自然资源局辩称，一、被告作出案涉处罚决定书具有职权依据、事实依据、法律依据且程序正当。第一，被告具有作出被诉行政处罚书的法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年版）（以下称《土地管理法》）第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”根据该法第六十六条，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查。根据该法第七十一条“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。根据《沈阳市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》室秘发[2019]39号文件，被告主要职责第（十九）项为“负责对全市国土资源的监察管理，依法查处全市违法用地、违反测绘管理和违反矿产资源管理有关法律、法规的行为”。被告作为市级人民政府土地行政主管部门，具有作出被诉行政处罚的职权。第二，被告作出被诉行政处罚书具有事实依据。经调查，原告马德龙未经县级以上人民政府土地行政主管部门批准，在沈阳市和平区浑河站西街道下河湾村违法占用土地4896.64平方米建筑，用作仓储库房。经被告核实，原告存在违反《土地管理法》（2004年版）第四十三条、第四十四条、第七十六条规定的，违法占用土地，未经农用地转用审批手续建设的行为，被告作出被诉行政处罚具有事实依据。第三，被告作出被诉行政处罚书具有法律依据。被告根据《土地管理法》第四十四条第一款、第六十六条、第七十六条之规定作出被诉行政处罚。第四，被告作出被诉行政处罚书程序合法。被告依照《行政处罚法》、《国土资源行政处罚法》履行了立案、调查、审理、集体讨论、听证告知、处罚告知后，被告于2019年11月18日依据《土地管理法》第七十六条作出被诉行政处罚并向原告送达，程序合法。二、被告作出被诉处罚决定书，处罚适当。根据《土地管理法》第七十六条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地，县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地……对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。根据《土地管理法实施条例》第四十二条，依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。根据《沈阳市规划和国土资源局行政自由裁量权适用规则及基准规定》3“（一）非法占用耕地以外其他土地的，处每平方米10元罚款；（二）非法占用基本农田以外一般耕地的，处每平方米20元罚款”。经调查，原告马德龙未经办理用地及农用地转用手续，违法占用土地4896.64平方米建设厂房，被告作出被诉行政处罚适当。被告沈阳市自然资源局向本院提交了行政行为合法性的以下证据、依据：1.立案呈批表；2.坐标测量回执报告书；3.现场勘测笔录；4.图斑面积统计表；5.《关于核定土地利用总体规划的情况说明》；6.卫片2张；7.现场照片2张；8.关于马德龙在下河湾村非法占地修建库房的调查报告；9.违法案件会审记录，1-9号证据证明被告对原告占用土地进行现场勘查、测量，并对原告本人进行了询问。原告未经批准，私自占用集体土地进行建设；10.违法案件处理决定呈批表；11.行政处罚告知书；12.法律文书送达回证；13.行政处罚听证告知书；14.法律文书送达回证；15.短信送达截图；16.听证申请书；17.听证通知书；18.送达回证；19.听证情况说明；20.重大执法决定法制审核意见书；21.处罚决定短信送达截图及邮寄送达快递单；10-21号证据证明被告按照法定程序作出行政处罚，送达文书，并告知原告享有听证、陈述、申辩等权利。第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会未陈述意见。第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会未向本院提供证据。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的1-21号证据，本院对其真实性予以确认；原告提供的1-5号证据，本院对其真实性予以认。经审理查明，被告沈阳市自然资源局于2019年12月13日作出沈自然资和平罚决字〔2019〕032号行政处罚决定，主要内容为：马德龙：未经土地行政主管部门批准，擅自占用下河湾村农用地4896.64平方米用于仓储等非农业用途的行为(符合土地利用总体规划)，违反了《中华人民共和国土地管理法》第44条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《沈阳市规划和国土资源局行政处罚自由裁量权基准》3的规定，决定处罚如下:1.责令退还非法占用的土地4896.64平方米给下河湾村村委会；2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3.并处罚款48966.4元人民币，大写:肆万捌仟玖佰陆元肆角。(果园4896.64平方米×10元/平方米＝48966.4元)。原告不服，起诉来院。另查明，诉讼中，被告沈阳市自然资源局于2020年12月4日作出《市自然资源局关于撤销的决定》，内容为：“马德龙，2019年12月2日，我局依法向你送达了《行政处罚告知书》（沈自然资和平罚告字〔2019〕024号）、《行政处罚听证告知书》（沈自然资和平听告字〔2019〕024号）；2019年12月13日，依法向你送达了《行政处罚决定书》（沈自然资和平罚决字〔2019〕032号）。近日，我局审查本案卷宗时发现，在做出该具体行政行为的法律程序上存在瑕疵。鉴于上述情况，我局决定撤销对你下达的《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》，本案件将重新调查处理。”并已向原告送达。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”被告沈阳市自然资源局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。本案在诉讼过程中，被告以程序违法为由撤销了原行政行为，但原告仍坚持告诉，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告沈阳市自然资源局于2019年12月13日作出的沈自然资和平罚决字〔2019〕032号行政处罚决定行为违法。案件受理费50元，由被告沈阳市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  黄耀宇人民陪审员  陈雪松人民陪审员  赵丽娜二〇二〇年十二月十六日书 记 员  崔 悦本判决适用的相关法律依据第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。