安徽省阜阳市颍泉区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)皖1204行赔初1号 原告：胡峰，男，汉族，1973年1月出生，初中文化，阜南县桥头石化加油站经营者，住安徽省阜南县。 委托代理人：潘佳佳，安徽意扬律师事务所律师。 委托代理人：潘勇，安徽意扬律师事务所律师。 被告：阜南县赵集镇人民政府，住所地阜阳市阜南县328省道附近，统一社会信用代码113412250031811263。 法定代表人：皇甫少鹏，该镇镇长。 出庭负责人：庞虎，该镇党委委员。 委托代理人：朱永彪，安徽颍淮律师事务所律师。 委托代理人：韦东，安徽风采律师事务所律师。 原告胡峰请求判令被告阜南县赵集镇人民政府（以下简称赵集镇政府）行政赔偿一案，于2018年3月27日诉至阜南县人民法院。2018年5月17日，阜南县人民法院作出（2018）皖1225行赔初4号行政赔偿裁定书，裁定驳回原告胡峰的行政赔偿起诉。2018年12月29日，阜阳市中级人民法院作出（2018）皖12行赔终8号行政赔偿裁定书，裁定撤销阜南县人民法院作出的（2018）皖1225行赔初4号行政赔偿裁定书，指令阜南县人民法院继续审理。2019年3月21日，阜南县人民法院报请阜阳市中级人民法院指定管辖。2019年4月12日，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行辖56号行政裁定书，裁定本案由阜阳市颍泉区人民法院管辖。本院于2019年5月7日受理后，依法组成合议庭，于2019年6月5日公开开庭审理了本案。因涉案物品损失需要评估鉴定，本案中止审理。2020年12月23日，本案恢复审理，并对评估报告进行了质证。原告胡峰及其委托代理人潘勇、被告赵集镇政府党委委员庞虎及其委托代理人朱永彪、韦东等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡峰诉称：原告自1995年至今一直在赵集镇从事石化加油站业务，并持有合法的证照及文件，加油站的相关设施及地上附属物均是原告个人合法财产。2017年2月份，被告以G220改建工程征收为名，在原告没有获悉任何征收公告或通知，未签订征收补偿协议，未得到任何安置补偿，也未对原告财产进行合法有效评估的情况下，于2017年5月24日至29日安排工作人员及拆迁公司对原告加油站的全部设施及附属物实施强拆。现请求依法确认被告阜南县赵集镇人民政府赔偿因其强拆行为给原告造成的经济损失4576840元。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1.身份证复印件，证明原告的身份情况。2.营业执照、税务登记、危险化学品经营许可证等证，证明原告合法经营加油站。3.被告于2017年5月24日的强拆视频资料(当庭播放),证明被告指使人员强行将原告控制以后，将加油站强行拆除的整个过程;该加油站整个设施比较齐备，被告拆迁时没有将原告的加油站进行丈量和评估，没有让原告在场签字予以确认，反映出强拆和程序违法。4.加油站拆除施工合同复印件，证明2017年5月24日被告阜南县赵集镇人民政府委托、雇佣阜南县东东渣土清运有限公司实施了强拆原告加油站及附属物的行为。5.离婚调解书，证明原告已与其妻王**在2001年离婚，涉案加油站系胡峰个人经营的，被告自作主张将所谓的赔偿款打在王**的账户上，胡峰事先不知道，事后没有经得胡峰同意，该款胡峰至今没有见到。6.阜南县环境保护局南环罚字[2016]42号《行政处罚决定书》，证明该决定书于2016年4月17日送达给胡峰，决定书上明确指出胡峰加油站已经经营20年左右，2015年6月改建扩建，2016年8月投入运营，总投资为80万元，后来又安装的油气装置没有评估，被告在2017年评估报告中仅评估原告的损失为521568元，是被告擅自委托，没有经得双方选定中间机构进行评估，其评估结论是错误的。 被告阜南县赵集镇人民政府辩称:1.根据阜南县人民政府南征字[2016]15号文件《G220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）征收土地公告》,原告经营的加油站位于G220改建工程用地征收拆迁范围，因该建设工程需要对原告加油站占地依法征收。2.原告主动申请自行拆除，由原告现场指挥拆迁机械作业，由原告支付部分拆除费用，系原告自行拆除，被告没有对原告加油站实施强拆。3.被告不是本案适格被告。被告作为阜南县人民政府确定的协作征收单位，配合相关部门做好宣传等工作，并受委托已经把补偿款支付给原告；实施单位在征地、拆迁、补偿工作中，依法进行了公告、评估、补偿款发放等。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜南县赵集镇人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.安徽省人民政府建设用地批复皖政地[2016]918号《关于G220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）项目建设用批复》，证明G220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）建设用地经过安徽省人民政府审批，原告加油站属于G220工程的用地范围。2.阜南县人民政府办公室南征办组[2016]21号《关于成立G220阜南改建工程（会龙至王大湖段）建设指挥部的通知》、阜南县人民政府办公室内部明电南政办明电[2016]58号《阜南县人民政府办公室关于印发G220阜南改建工程（会龙至王大湖段）实施方案的通知》，证明阜南县土地主管部门及相应部门为土地征收主体，被告配合、协助征地、拆迁、补偿工作，征收补偿的标准。3.阜南县国省干线公路升级改造指挥部办公室文件南干路办[2016]3号《关于印发G220阜南改建工程（会龙至王大湖段）征地拆迁补偿和安置实施细则的通知》、赵集镇赵集村民委员会《关于G220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）涉及被征收土地农民不要求听证的证明》,证明征收补偿安置的细则、方案、补偿标准经过公告，被征地农民不要求听证；对原告加油站评估及附着物评估、补偿发放的依据。4.阜南县人民政府[2016]15号文件《G220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）征收土地公告》、阜南县国土资源局南国土征告[2016]8号《G220阜南会龙至洪河桥段改建工程（会龙至王大湖段）征地、补偿安置方案公告》、张贴公告照片。证明征收拆迁补偿的依据，并依法进行了公示公告。5.阜南县桥头石化加油站市场价值评估咨询报告、《G220征地拆迁安置申请补偿资金审批表》、预算拨款凭证（回单）。证明原告的加油站的市场价值，被告受相关部门委托已经把补偿支付给原告。6.申请回复，证明原告加油站为其自行主动拆除，而不是强拆。7.南纪发（2016）18号《关于严肃G220阜南公路改建工程（会龙至王大湖段）征地拆迁补偿和安置工作纪律的通知》，证明阜南县人民政府应该是被告。8.加油站搬迁申请，证明原告有拆迁愿望也有其邀请，镇政府受县政府的委托实施拆迁不违背原告的意见。9.G220阜南公路改建工程赵集段征地补偿建档卡，证明原告有拆迁意愿并初步达成了协议。10.阜南县桥头石化加油站市场价值评估咨询报告19-2，证明已经对其资产进行了评估。适用法律：《国有土地上房屋拆迁补偿条例》。 经庭审质证，双方当事人的质辨意见如下： 原告胡峰对被告阜南县赵集镇人民政府提供的证据1不存在，无法进行质证。证据2真实性认可，合法性、关联性以及证明目的不认可，出具单位为阜南县人民政府的内设机构，无权以自己的名义作出相关行政行为，对行政相对人包括原告没有行政法意义上的行政效力。证据3真实性认可，合法性、关联性以及证明目的不认可，根据土地管理法及有关法律的规定，应当由国土资源部门拟定并予以公告，该份文件的作出主体是改建指挥部，是政府的内设机构，所以该份通知明显超越法律权限。证据4无原件，三性不认可，该份不要求听证的时间为2016年2月16日，但是被告提供的证据显示，2016年6月份之后才进行征地的相关工作，该份证据是虚假的，是村委会提供的证明，应通知相关征地的农民而并不是村委会，不能否定相关的被征收人不要求听证的意愿，村委会不能代表相关被征收人作出不要求听证的权利。征地拆迁涉及到的农户只有三户，可以针对三户被征收人作出听证与否的相关文件。根据土地征收办法的规定，应当张贴在被征收土地所在的村组。证据5真实性认可，合法性、关联性以及证明目的不认可，该份评估报告只是阜南县人民政府单方面委托的，没有提供相关证据证明该评估机构是否在住建部门进行备案登记等相关事实以证明其具备相关资质，该评估报告不具有客观性及公正性。“拨款凭证”无原件，真实性不认可，证明目的不认可，该回单显示收款单位系王**并非本案原告，且根据该内容表述应当系双方之间达成合意，本案原、被告之间没有签订补偿协议。证据6真实性认可，证明目的不认可，本案诉争的行政行为发生在2017年5月24日-2017年5月29日，该份申请系2017年6月1日，且内容表述为原告想继续从事加油站的工作，根据回复的内容，阜南县赵集镇人民政府认可其拆除加油站的表述，同时也认可原告在异地进行加油站的行为。被告强拆完之后，原告递交了申请，原意是相关政府部门协助原告在异地另外投资建设加油站的事情而不是原告向相关政府部门包括被告申请拆除加油站及其附属设施的行为。纵观本案，被告被诉行政行为超出法定权限，违反法定程序，应当确认违法。关于被告补充的证7、证8、证9，被告没有在法定期限内向法庭提交，应视为无效证据，不提出质证意见。对被告提供程序方面的证据有异议，申请书是重新建加油站，并不是对被告拆迁程序上进行签字，没有任何告知协议及送达。对适用法律问题有异议，被告提供不出来相关法律依据。被告辩驳意见认为，无论是县政府还是省政府对外发文均已办公室名义发文，发文行为代表发文政府而不是发文的办公室，县政府办公室的文件即是县政府的文件；公告的时间只要早于行政行为的实施时间，均为有效公告；村委会的证明不属于言词证据，是因为村委会是村民自治单位，是独立法人组织不是自然人，其出具的证明为单位证明；被告协助有关部门按照征收办法发出的公告具有法律效应且该公告张贴在被征收土地所在村委会的公示栏，而该公示栏是群众知悉国家方针政策的一种平台和渠道，被告通过该方式协助上级部门发出的公告，达到公告效力；原告拒不配合且不与相关部门协商鉴定机构，为了体现行政的效力优先，由单方委托鉴定机构符合法定程序，且评估部门为登记备案机构；经过核实，收款人王**系原告胡峰的妻子，款项打在王**的账户上，代表原告本人已经知晓；从收到回复的内容可以证明，拆除的行为是原告主动积极配合的结果，拆除是体现原告的自愿性，不是强拆。在原告未完成自己的举证义务之前，被告没有举证的义务。被告当庭提供的证据均已证明土地的征收范围、征收方案、补偿标准、征收程序均不是被告实施，也证明了被诉的行政行为不是被告实施，更何况原告加油站及其附属设施为其自愿拆除，其拆除的前提有其自己的要求，其要求镇政府协助另行为其办理重建加油站的手续，镇政府是否有能力协助，不属于本案审查范围，原告不能证明被诉行为为被告实施且原告也得到了全额赔偿款，原告的两项诉请均应驳回。 被告阜南县赵集镇人民政府对原告胡峰提供的证据1身份证无异议。证据2营业执照、税务登记的真实性无异议。证3只是反映拆迁过程，没有反映出强拆，现场很平静，原告也没提供相关证据证明被告是怎么控制原告的，其真实性纯属主观臆断，不具有真实性。原告应该提供经土地部门、规划部门、环境保护部门等相关部门许可建设的证明，没有相关部门批文，属于违法建设，不受法律保护。拆迁加油站，原告自愿支付了一万元费用给拆迁公司，结合视频该拆迁并不违背原告的意愿。证5离婚是原告夫妻的事情，表面上看不出来已经达成离婚协议，现在钱已经打到原告账户上，说明原告已经认可。原告辩驳意见认为，原告已经和他人结婚生活，原一审均证实钱是打到王**的账户上，一直没有退还给国家与原告没有关联性。建站有20余年，当时不存在必须办证。一万元费用给拆迁公司被告没有任何证据提交，也与本案拆迁没有任何关联性，不能证明是愿意协助拆迁的钱，明显与事实不符。 经审理查明：原告胡峰系阜南县赵集镇刘大营村胡小庄村民，在位于该镇界南河大桥东侧经营“阜南县桥头石化加油站”，并办理了营业执照等证照，该加油站部分占地位于G220改建工程建设征收范围。2017年4月30日，经阜南县人民政府委托安徽华新资产评估事务所对涉案加油站作出华新咨报（2017）19-2号《阜南县桥头石化加油站市场价值评估咨询报告》，综合评估胡峰列入评估范围内的资产价值为521568元。同年5月19日，阜南县赵集镇财政所将该评估款汇入胡峰前妻王**个人账户上。2017年5月24日，阜南县赵集镇人民政府与阜南县东东渣土清运有限公司签订加油站拆除施工合同，由该公司组织实施对胡峰加油站及附属物进行拆除。2017年5月24日至29日，该拆迁公司对胡峰加油站进行了拆除，并将加油站的物品拉走另存他处。从原告胡峰提供的监控视频中看出，整个拆除过程中，胡峰未对强制拆除行为进行阻挠。 另查明，2017年6月1日，胡峰向赵集镇政府提出书面申请， 拟另择地方建加油站未果。2017年11月20日，原告胡峰以赵集镇政府强拆其加油站为由向阜南县提起行政诉讼，请求依法确认被告阜南县赵集镇人民政府强制拆除涉案加油站及附属设施的行政行为违法。2018年5月17日，阜南县人民法院作出（2017）皖1225行初119号行政裁定书，裁定驳回原告胡峰的起诉。2018年12月29日，阜阳市中级人民法院作出（2018）皖12行终171号行政裁定书，裁定撤销阜南县人民法院作出的（2017）皖1225行初119号行政裁定书，指令阜南县人民法院继续审理。2019年3月21日，阜南县人民法院报请阜阳市中级人民法院指定管辖，2019年4月12日，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行辖58号行政裁定书，裁定由阜阳市颍泉区人民法院管辖。2019年12月24日，本院作出（2019）皖1204行初35号行政判决书，判决确认被告阜南县赵集镇人民政府于2017年5月24日至29日对原告胡峰所有的加油站及附属物强制拆除的行政行为违法。2020年8月21日，阜阳市中级人民法院作出（2020）皖12行终238号行政判决书，判决维持本院作出的（2019）皖1204行初35号行政判决。 经本院委托对涉案物品进行评估鉴定，2020年11月10日，安徽新安资产评估有限公司出具皖新评（2020）333号单项资产评估报告书，委托资产评估明细表中评估净值1803110.76元。被告赵集镇政府预付了评估费用10万元整。经本院组织双方当事人质证，原告胡峰认为：1.加油站线路改造该评估报告只评估了高压线损失，对低压线漏评估。2.加油站地面为钢筋混凝土面积为750平方米，但评估报告按照一般水泥地面进行评估，且评估面积为300平方米。3.汽油罐两个共30立方，做罐内防爆阻隔为每立方3600元，只此阻隔一项就108000元，评估报告加油罐一起评估仅为110064.06元，明显偏低。被告赵集镇政府认为：1.鉴定报告中所确定的2014年6月1日使用日期与阜阳市中级人民法院查明的时间不符，缺乏相应的事实依据。2.鉴定报告中所确定的柴油罐、汽油罐、罐区砂回填、地下储油罐混凝土罐池所评估值明显高于市场价值，同时也远远高于胡峰本人的请求。3.鉴定报告第11项加油站配套用房装修评估55638.19元，不应当纳入评估范围。4.鉴定报告第22项停业损失1050000元，缺乏事实依据。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有该法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照该法取得国家赔偿的权利”第四条第一款第（四）条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）违法征收、征用财产的。”第三十六条第（四）、（八）项规定：侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：(四)应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中，原告胡峰诉被告赵集镇政府强制拆除原告所有的加油站及附属物行政行为违法一案，本院于2019年12月24日作出（2019）皖1204行初35号行政判决书，判决确认被告阜南县赵集镇人民政府于2017年5月24日至29日对原告胡峰所有的加油站及附属物强制拆除的行政行为违法。该判决已经发生法律效力。被告赵集镇政府应依法赔偿因强制拆除加油站及附属物给原告胡峰造成的财产损失。安徽新安资产评估有限公司作出的皖新评（2020）333号单项资产评估报告书，经本院依法委托评估，评估过程中征求了双方当事人的意见，并进行了质证，具有法律效力，本院予以采信。根据有关法律规定，结合本案的事实，对评估被告中符合法律规定的直接损失予以支持，对不符合法律规定的间接损失不予支持。评估报告中第11项加油站配套用房装修损失评估净值55638.19元，因该房屋并没有被拆除，现在原告胡峰已另作他用，其原来的装修损失不属于原告胡峰的直接经济损失，本院不予支持。评估报告中第22项停业损失评估净值1050000元，属于其预期利益，具有不确定性，不属于直接经济损失，不属行政赔偿的范围，本院不予支持。评估报告中其余20项评估净值合计697472.57元，属于原告胡峰的直接经济损失，本院应予支持。被告赵集镇政府预付评估鉴定费用10万元，因原告申请评估的第第11项加油站配套用房装修评估净值55638.19元、第22项停业损失1050000元两项内容，本院未予支持，此两项评估净值部分的评估鉴定费用应由原告负担，结合被告赵集镇政府的拆除行为被确认违法，存在过错责任，应由原、被告各自承担5万元为宜。综上所述，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第一款第（三）项、第三十六条第（四）项、（八）项的规定，判决如下： 一、被告阜南县赵集镇人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告胡峰损失697472.57元。 二、被告阜南县赵集镇人民政府预付鉴定评估费用10万元，由原、被告各负担5万元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  吴庆新 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  訾天旺 二〇二〇年十二月二十四日 书 记 员  李明菲 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。