中华人民共和国最高人民法院赔偿委员会 决 定 书 (2020)最高法委赔监256号 申诉人（赔偿请求人）：郭瑞，男，汉族，1963年10月17日出生，现住内蒙古自治区呼和浩特市。 被申诉人（赔偿义务机关）：内蒙古自治区中级人民法院，住所地：内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区鄂多克西街。 申诉人郭瑞因错误执行赔偿一案不服内蒙古省高级人鄂尔多斯市民法院（以下简称内蒙古高院）赔偿委员会于2020年7月23日作出（2019）内委赔11号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出申诉，本院赔偿委员会现已审理终结。 申诉人郭瑞于2016年向鄂尔多斯市中级人民法院（以下简称鄂市中院）申请国家赔偿，鄂市中院作出（2016）内06法赔字第1号赔偿决定，郭瑞不服，向内蒙古高院申请作出决定，2017年12月26日，内蒙古高院作出（2017）内委赔9号赔偿委员会决定，撤销鄂市中院（2016）内06法赔字第1号赔偿决定，指令重审。鄂市中院于2018年6月19日作出（2018）内06法赔2号国家赔偿决定，郭瑞不服，申请内蒙古高院作出赔偿决定。 内蒙古高院赔偿委员会审理查明，原告内蒙古准格尔旗农村信用合作社联合社沙圪堵信用社（以下简称沙圪堵信用社）诉被告内蒙古准格尔旗金亿化工有限责任公司（以下简称金亿公司）借款合同纠纷一案，鄂市中院于2006年7月17日作出（2006）鄂民保字第12-1号民事裁定，诉前保全查封了金亿公司的房屋、土地、全部设备等整体资产。2006年9月19日,鄂市中院作出（2006）鄂中法民二初字第38号民事调解书，确认被告金亿公司分批分期向原告沙圪堵信用社支付借款本金8317000元及利息1820788.5元，案件其他费用共计123072元由被告负担。嗣后，金亿公司未履行调解书确定的义务。2007年1月9日,鄂市中院依申请向被执行人金亿公司发出执行通知。同年2月8日,鄂市中院委托鄂尔多斯市价格认证中心对被执行人的整体资产(占地面积20000平方米，6300KVA电石生产设备壹套包括环保设施及配套冷却设备等，8000KVA电石生产设备壹套包括环保设施及配套冷却设备等，办公室及宿舍，建筑面积995.59平方米，厂区硬化、花池、厕所及绿化树等附属设施，办公室及宿舍设施)进行评估，作出鄂价鉴字（2007）10号价格鉴定结论书，鉴定拍卖总价格为人民币770万元。2007年3月9日，鄂市中院作出（2007）鄂中法执字9-1号民事裁定，以鉴定拍卖总价格为人民币770万元为保留价，委托内蒙古广义拍卖有限责任公司鄂尔多斯分公司（以下简称广义拍卖公司）对金亿公司位于准格尔旗沙圪堵镇的房地产、办公室用品及机器设备公开进行拍卖。同年8月21日，申请执行人与被执行人达成执行和解协议，从2008年1月1日起每月归还信用社贷款70万元及利息，诉讼产生的费用全部由被执行人承担；逾期不按执行和解协议履行义务，继续按照鄂价鉴字（2007）10号价格鉴定结论770万元拍卖。后因金亿公司未履行和解协议，2008年6月11日，鄂市中院重新启动拍卖程序。广义拍卖公司作出拍卖公告，2008年6月26日举行第一次拍卖，申请人郭瑞参加了此次竞拍，广义拍卖公司于当天向竞买人郭瑞送达了《关于金亿公司整体拍卖的瑕疵说明》，内容为：该拍卖标的所包括的资产以鄂价鉴字（2007）10号评估报告为准；该标的没有市场准入证和安全生产许可证；该标的存在一定争议，具体解决办法由鄂市中院执行局确定；评估后新增的资产不包括在拍卖的范围内。第一次拍卖流拍。2008年7月15日，鄂市中院组织第二次拍卖，申请人郭瑞以最高竞价700万元竞得金亿公司整体资产，并在成交确认书上签字，成交确认书中规定的余款缴费时间为2008年7月22日。2008年9月19日,鄂市中院执行员与郭瑞谈话笔录中，限郭瑞在一星期交清其余拍卖款，否则按流拍处理重新拍卖，郭瑞表示同意当月月底交清（郭瑞已经向鄂市中院缴纳拍卖价款200万元，加上拍卖前向广义公司缴纳的保证金138万元，共计缴纳338万元。）2008年11月7日，鄂市中院作出（2007）鄂中法执字第9号通知书，告知郭瑞因其截至2008年11月7日仍未缴纳剩余拍卖价款，决定对金亿公司财产重新进行拍卖。2009年7月29日，鄂市中院作出（2007）鄂中法执字第9号通知书，告知郭瑞于2009年8月3日前缴纳剩余款项，逾期将裁定重新拍卖。2009年8月18日，鄂尔多斯中院作出（2007）鄂中法执字第9-3号民事裁定书及拍卖公告，裁定对金亿公司资产重新拍卖（第三次），并将上述民事裁定书、拍卖公告以及拍卖通知书分别向当事人送达。2009年11月19日，鄂市中院对金亿公司整体资产公开拍卖，因无人报名竞标流拍。2009年9月10日，郭瑞出具收条，收到金亿公司拍卖资产(包括土地房屋设备等明细)。2010年11月17日,鄂市中院作出（2007）鄂中法执字第9号通知并向郭瑞送达，内容为，金亿公司整体资产经三次拍卖仍未成交，现申请执行人提出申请，同意以流拍价格接收金亿公司整体资产，通知郭瑞根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第24、25条补交拍卖差价款，如在2010年11月23日前拒不补交，将强制执行。2011年5月10日，鄂市中院执行局人员与郭瑞谈话，郭瑞认可已付拍卖款388.6万元，仍欠346.4万元，包括佣金35万元。执行人员告知郭瑞在3-5日内将余款付清，办理相关手续，否则将向申请执行人交付拍卖物抵债，郭瑞表示同意。2012年1月9日,郭瑞交到鄂市中院拍卖款200万元,至此郭瑞交清拍卖款735万元(包括佣金35万元)。 2013年11月9日,鄂市中院向内蒙古高院报送《关于沙圪堵信用社申请执行金亿公司借款合同纠纷一案的报告》，其中提到“竞买人郭瑞以最高竞价700万元竞得，拍卖款已全部到位。” 另查明，2004年5月28日,金亿公司向内蒙古及时雨典当有限公司（以下简称及时雨典当行）借款110万元,以公司房屋和土地使用权作抵押。2008年2月28日,呼和浩特市中级人民法院（以下简称呼市中院）作出（2008）呼民初字第214号民事判决书，判决金亿公司偿还及时雨典当行债务3836000元，违约金383600元以及相应的违约罚息。2008年5月26日,呼市中院作出(2008）呼法执字第20号民事裁定，查封了被执行人金亿公司土地及土地上的所有建筑物、全部设备等资产。同年6月6日，作出（2008）呼法执字第（20）号公告，责令被执行人金亿公司迁出。2008年6月3日，准格尔旗房管局工作人员在法院谈话笔录中称，收到鄂市中院查封裁定后，土地房屋管理部门分家，鄂市中院裁定未入档移交，造成呼市中院二次查封。2013年执行款到位后，鄂市中院请示内蒙高院,2015年1月4日，内蒙古高院作出（2014）内执协字第1号《内蒙古高院关于呼市中院与鄂市中院执行金亿公司争议案件的复函》，认为本案鄂市中院最先采取执行措施且被执行人金亿公司的财产已经被整体拍卖并已交付，故应由鄂市中院主持对被执行人金亿财产的具体分配。2015年11月4日，及时雨典当行提出参与分配申请。2016年3月30日，沙圪堵信用社与及时雨典当行达成抵押物有限受偿权款项和解协议，双方协商将金亿公司资产整体拍卖所得价款700万元分别由沙圪堵信用社优先受偿590万元(电石炉厂房、电石炉、变压器等45种大型设备已做抵押登记)，及时雨典当行有限受偿110万元（办公室、宿舍等已做抵押登记）。协议达成后，鄂市中院将执行款依协议确定数额发放完毕。2016年4月10日，鄂市中院作出（2007）鄂中法执字第9号执行裁定，内容：将被执行人金亿公司整体资产的所有权及相应的其他权利归买受人郭瑞所有；买受人郭瑞可持本裁定到财产管理机关办理相关产权过户登记手续；本案终结执行(此裁定于2016年11月18日送达郭瑞)。 2007年9月15日,郭瑞与其合伙人乔梁租赁金亿公司两年,实际生产至2008年10月。2010年5月21日，鄂尔多斯市准格尔旗人民法院在执行（2010）准民再初字第6号判决（准旗供电局诉金亿公司欠电费一案,查明2007年至2008年10月底,金亿公司欠电费1641001.16元）时，冻结了准旗伊利集团欠金亿公司电石款94.4642万元，郭瑞提出执行异议，理由是所欠电费是2006年7月份以前电石厂的，2008年其竞拍到金亿公司，冻结的电石款是郭瑞的。2010年5月31日，准格尔旗人民法院作出（2010）准法执异字第50-1执行裁定，驳回案外人郭瑞的执行异议。 2016年11月18日，郭瑞给鄂市中院出具情况说明，内容“我于2008年7月15日在广义拍卖公司鄂尔多斯分公司的拍卖会上，竞买的金亿公司的整体资产，我已经于2008年接收管理该资产，并由我的竞买的另一个合伙人乔梁生产经营该厂。但由于呼市中院查封，存在纠纷，正在协调当中，鄂市中院没有给我办理相关手续。” 再查明,2010年6月18日，鄂尔多斯市人民政府办公厅作出鄂府办【2010】51号《关于印发2010年节能降耗淘汰落后产能工作实施方案的通知》，淘汰企业名单中有金亿公司，淘汰时间2010年12月31日。 还查明，2016年4月10日，鄂市中院作出（2007）鄂中法执字第9号终结执行裁定，2016年12月18日,鄂尔多斯中院向郭瑞送达。郭瑞以该裁定违法为由向鄂市中院提出执行异议。2017年5月20日,鄂市中院作出（2017）内06执异86号执行裁定，驳回郭瑞的异议申请。2017年6月1日，送达该裁定给郭瑞。郭瑞不服，向内蒙古高院申请复议。2019年5月29日,内蒙古高院作出（2019）内执复52号执行裁定,撤销(2017）内06执异86号执行裁定，发回重审。2020年3月24日，鄂市中院作出（2020）内06执异28号裁定，驳回郭瑞的异议申请。该裁定已经生效。 内蒙古高院赔偿委员会认为,根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，人民法院赔偿委员会审理民事、行政诉讼中的司法赔偿案件，应当对人民法院及其工作人员行使职权的行为是否符合法律规定，赔偿请求人主张的损害事实是否存在，以及该职权行为与损害事实之间是否存在因果关系等事项一并予以审查。本案中,根据赔偿请求人所提赔偿请求及理由,经查，郭瑞于2008年7月15日通过拍卖取得金亿公司整体资产,在成交时金亿公司尚未被列入淘汰企业名单，鄂市中院在拍卖前向竞买人郭瑞送达了拍卖标的物瑕疵通知书,告知其拍卖标的物存在一定争议，拍卖范围只包括金亿公司土地、房屋、设备等有形资产，并不包括市场准入证和安全生产许可证等无形资产。鄂市中院已经尽到了对拍卖标的物瑕疵的提示义务。郭瑞竞买成功后已经实际接受资产，因其多次拖延交付剩余拍卖款,导致鄂市中院启动第三次拍卖程序，流拍后，郭瑞自愿继续履行第二次拍卖成交确认书，多次交付第二次拍卖余款且未提出拒绝交款异议，申请执行人沙圪堵信用社亦未提出过接受流拍财产抵债的意思表示，在此情况鄂市中院据实执行第二次拍卖结果，促成执行财产变现并无不当。内蒙高院（2014）内执协字第1号复函已经确认，鄂市中院为首封法院，且申请执行人沙圪堵信用社与另案申请执行人及时雨典当行对于抵押财产的优先受偿权分配问题协商解决并已经履行。因郭瑞多次拖延交付拍卖款，致使执行案件的拍卖款一直不能交清。郭瑞出具的收条、《情况说明》和（2010）准民再初字第6号判决、（2010）准法执异字第50-1执行裁定及鄂市中院执行人员与郭瑞、乔永清的谈话笔录证实，2008年拍卖成交后郭瑞实际接收了拍卖资产，并由另一合伙人乔梁经营，故本案拍卖执行期限虽然较长，并未影响赔偿请求人郭瑞实际经营使用拍卖资产，鄂市中院延迟作出执行终结裁定并未对赔偿请求人郭瑞的合法权益造成实际损害。 综上，鄂市中院作出的（2018）内06法赔2号国家赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确。赔偿请求人郭瑞提出的请求事项及理由因无事实及法律依据不能成立。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条,《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条和《最高人民法院关于人民赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项的规定，决定：维持鄂市中院（2018）内06法赔2号国家赔偿决定。 申诉人郭瑞不服，向本院赔偿委员会提出申诉。请求：1、撤销内蒙古高院赔偿委员会（2019）内委赔第11号赔偿委员会决定；2、请求最高人民法院依法确认鄂市中院执行过程多处违法：拍卖程序存在诸多问题，超出法律规定收取佣金；交割拍卖物时间迟延，超出法律规定的十五天，长达近五年。 本院赔偿委员会审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院赔偿委员会另查明，2009年9月10日，郭瑞出具收条，证明收到金亿公司土地、房产、生产设备、厂房等整体资产。2016年1月4日鄂市中院执行人员与乔永清的谈话笔录和2016年11月18日与郭瑞的谈话笔录证明拍卖后，电石厂一直处于乔梁的实际经营管理之中。 本院赔偿委员会审理认为，本案核心问题是鄂市中院对金亿公司全部资产整体拍卖并实际交付郭瑞的执行行为是否属于错误执行的情形。 首先，鄂市中院依申请决定对被执行人全部财产进行打包拍卖，符合《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第46、47条的规定。鄂市中院委托评估机构和委托拍卖公司对查封的被执行人金亿公司的资产进行评估和拍卖的程序符合《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二条、第三条、第四条的规定。 其次，在最终流拍情况下，郭瑞与鄂市中院均认可按照原第二次拍卖的成交价继续执行，没有损害申请执行人及案外人的利益。现有证据能够证明金亿公司的全部资产于2009年9月已全部交给郭瑞接收，郭瑞也证明其在2012年1月最后交完剩余拍卖款，上述情形表明移交裁定作出迟延的事实未实际影响郭瑞接收拍卖标的物并经营使用拍卖资产。故鄂市中院的执行行为并没有对郭瑞接收并使用拍卖物造成影响，郭瑞申诉称鄂市中院违法裁定损害其利益，与事实不符。 第三，广义拍卖公司组织正式拍卖前已经对拍卖标的物瑕疵情况向参加竞买人给予书面提示，郭瑞自愿参与竞买，应当推定已经知道买受物可能存在的经营风险，现再以鄂市法院拍卖落后产能淘汰企业为由主张拍卖违法，理据不足。因此，鄂市中院在拍卖执行过程中并不存在《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定的错误执行的情形。内蒙古高院赔偿委员会（2019）内委赔11号国家赔偿决定正确。 综上，申诉人的申诉请求缺乏事实及法律依据，不能成立。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条,《《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第十三条第二项的规定，决定如下： 驳回赔偿申诉人郭瑞的赔偿申诉。 二〇二〇年十二月十一日