湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1102行初237号 原告：唐道海，男，1963年2月22日出生，汉族，湖南省东安县人，农民，住湖南省东安县（原车游村**）。 原告：周冬英，女，1962年12月14日出生，汉族，湖南省东安县人，农民，住湖南省东安县（原车游村**）。 委托诉讼代理人：曾庆华，男，东安县国泰法律服务所法律工作者。 被告：东安县自然资源局，住所地湖南省东安县白牙市镇舜皇大道**。 法定代表人：卿仁红，男，该局局长。 委托诉讼代理人：周海春，男。 委托诉讼代理人：潘峰，男，湖南慎明律师事务所律师。 原告唐道海、周冬英诉被告东安县自然资源局不履行行政协议一案，本院于2020年11月13日立案受理后，于2020年11月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告唐道海、周冬英及其委托诉讼代理人曾庆华，被告东安县自然资源局的委托诉讼代理人周海春、潘峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：一、请求依法判决被告继续履行2019年7月22日签订的《集体土地上房屋征收与补偿协议书》所确定的义务；二、判决被告支付原告货币安置费每人252000元，共计504000元；三、本案诉讼费由被告承担。（经当庭释明原告变更诉讼请求为要求被告支付安置补偿费504000元）事实与理由：原告系农业户口，1989年因赡养姑父、姑母居住在东安县××镇××村××组，是该集体土地承包经营者。2016年原告将户口合法迁移该集体，成为该集体经济组织成员中的一员。享有本集体经济组织成员的法定权利和承担义务。2019年国家对东安县湘桂铁路永州北站搬迁安置人员进行安置补偿，本集体为拆迁村，原告应当与当地村民同等享受安置补偿，并经被告初审，复审及公告公示，原告确为安置补偿人员。2019年7月22日，被告与原告签订了《集体土地上房屋征收与补偿协议书》，协议约定，对原告安置人员实行货币安置，房屋补偿及搬迁费等164513元。协议签订后原告按照约定全面履行了自己的搬迁义务，而被告不守诚信违约，现被告除给付了房屋补偿款外,对二原告安置人员实行货币安置费每人252000元至今未履行，二原告集体其他村民都已得到了补偿。为此，为保护二原告的合法权益不受非法侵害，现二原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第（十二）项，第七十八条及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条之规定，特向贵院提起行政诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。 原告为支持其诉请，当庭向本院提交如下证据：一、原告唐道海、周冬英身份证复印件，拟证明原告身份、主体资格及户籍情况；二、原告与被告所签订的《集体土地上房屋征收与补偿协议书》及房屋照片、补偿说明、补偿款收据，拟证明被告对原告土地、房屋征收补偿情况及履行情况；三、东安县端桥铺镇人民政府《关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域安置人员资格认定初审会议纪要》，拟证明原告唐道海、周冬英系待定安置人员资格；四、东安县端桥铺镇人民政府《关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安区域安置人员资格认定初审结果公示》，拟证明原告唐道海、周冬英为待定安置人员资格；五、东安县自然资源局《关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域安置人员资格认定复审会议纪要》，拟证明原告唐道海、周冬英符合安置人员资格；六、东安县自然资源局《关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安区域安置人员资格认定复审结果公示》及会议照片，拟证明原告唐道海、周冬英符合安置人员资格；七、东安县人民政府东府阅[2020]2号专题会议纪要摘要，拟证明原告唐道海、周冬英符合安置人员资格；八、东安县人民政府网终审会议结果公示公告及照片，拟证明原告唐道海、周冬英符合安置人员资格；九、1997年原告家人口承包田地经营证，1999年、1995年农民负担卡及粮食公交定购任务单收据，拟证明原告在本集体享受分配田地法定权利和承担交纳国家公交粮食法定义务；十、杨梓洞村23组湘桂铁路及永州北站建设征地补偿款分配表，拟证明二原告在本集体享受经济组织人员同等待遇；十一、遗嘱继承合同，拟证明原告继承收养关系合法并取得本集体经济组织人员资格。 被告辩称：一、依据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》和永州市人民政府永政发［2019］4号文件及东安县人民政府办公室东政办发［2019］8号文件的规定，被告有资格对拆迁人及安置人口进行调查审定。二、依据永州市人民政府永政发［2019］4号文件及东安县人民政府办公室东政办发［2019］8号文件规定，二原告不属于安置对象，不享受安置待遇。综上，二原告不属于东安县××镇××村××组集体经济组织人员，不属于安置对象，不享受安置待遇，请人民法院判决驳回二原告的诉讼请求。 被告东安县自然资源局在法定期限内向本院提交了以下证据，一、程序证据：1.预征收房屋及预征收土地公告，拟证明被告按征地程序发布了拟征地公告，拟征收房屋公告，程序合法；2.《集体土地上房屋征收与补偿协议书》，拟证明被告按程序与被征收房屋所有权人签订了征收补偿协议；3.关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域安置人员资格认定初审会议纪要；4.关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安区域安置人员资格认定初审结果公示及公示照片；5.关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域安置人员资格认定复审会议纪要；6.关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安区域安置人员资格认定复审结果公示及照片；7.关于湘桂铁路永州地区扩能改造工程东安县区域拆迁安置人员资格认定终审专题会议纪要；8.关于湘桂铁路永州地区扩能改造工程东安县区域安置人员资格认定终审会议结果公示，证据3至8拟证明被告对被安置人员资格进行了三审三公示。二、事实证据：1.常住人口登记卡；2.身份证；3.调查登记表，证据1至3拟证明原告系2016年11月21日从冷水滩区牛角坝镇迁入东安县××镇××村××组；4.永州市冷水滩区牛角坝镇石溪坪村村民委员会证明，拟证明原告在征地公告发布时居住、生活在冷水滩区××镇，且在牛角坝还有住房；5.1995年度农业税教育费附加收据；6.1995年度粮食定购任务完成证，证据5、6拟证明原告在1995年时在现户籍地缴纳了粮食定购和农业税；7.杨梓洞村委会证明，拟证明原告在东安县××镇××村也有住房；8.宋天富的赡养协议，拟证明原告夫妻到杨梓洞村居住，赡养宋天富是经得村委会认可的。三、法律依据：永政发［2019］4号文件、东政办发［2019］8号文件。 审理过程中，本院依法组织双方当事人进行了当庭质证，质证意见如下： 原告对被告东安县自然资源局提交的证据的质证意见为：对事实证据中证据4的证明目的有异议，原告在冷水滩区牛角坝镇是没有房屋的。对其他证据无异议。 被告东安县自然资源局对原告证据的质证意见为：对证据一至十无异议，对证据十一的真实性无异议，对证明目的有异议，收养应该是要办理公证的，但原告没有办理公证，所以原告是不能享受集体组织成员的资格。 经庭审质证，本院通过审查，依法对各方提供的证据认定如下：对被告提交的程序证据及事实证据的三性予以认可，可以作为本案认定事实的依据，对原告提交的十一份证据的三性予以认可。 经审理查明，因湘桂铁路永州地区扩能改造工程(永州北站)项目建设需要，2019年7月22日，被告与原告唐道海签订了《集体土地上房屋征收与补偿协议》。该协议中对二原告的农村集体组织成员安置人员资格问题，需要经相关职能部门审核，张榜公示无异议后确定，并按照《东安县湘桂铁路扩能改造工程项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》进行安置。2019年12月18日，东安县端桥铺镇政府、湘桂铁路及永州北站建设协调指挥部组织召开了湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域拆迁安置人员资格认定初审会议，并于2019年12月22日将认定初审会议结果进行了公示；2020年1月9日，东安县自然资源局组织召开了湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域安置人员资格认定复审会议，并于2020年3月4日将认定复审会议结果进行了公示；2020年3月19日，东安县人民政府组织召开了湘桂铁路永州地区扩能改造工程东安县区域拆迁安置人员资格认定终审专题会议，并于2020年3月24日将认定终审会议结果进行了公示。以上三次会议结果及公示中原告唐道海、周冬英均在符合安置资格的人员名单内。然而被告除了给付164,513元房屋补偿款后，对原告安置人员实行货币安置每人252,000元至今未履行。原告为维护其合法权益，遂向本院提起本次行政诉讼。 另查明，原告唐道海的姑父、姑母系东安县原端桥铺镇车游村**的村民。1989年因姑母去世，姑父宋天富年迈无子女无人照顾。1989年2月27日在东安县××镇××村村支部委员会的组织下，原告唐道海、周冬英与姑父宋天富签订了继承赡养协议，约定:二原告对姑父宋天富要当做自己的父母对待；宋天富老人的生活资料包括房屋归唐道海、周冬英；宋天富老人承包的责任田、责任山在政策不变的情况下由唐道海、周冬英夫妇承包使用。同年二原告搬迁至东安县原端桥铺镇车游村8组与姑父宋天富共同居住生活，直至老人去世。二原告在东安县××镇××村××组××生活期间，承包了该集体组织的责任田，履行了该集体组织成员的义务，同时也享受了该集体组织的收益。2016年原告将户口从冷水滩区牛角坝镇石溪坪村迁入东安县××镇××村23组（原车游村8组，因村合并而更名）。 本院认为，本案的争议焦点是被告是否应当给予二原告集体土地上人口安置费，现评析如下： 一、永州市人民政府文件永政发［2019］4号《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》的通知第三十五条第（三）项规定：本办法所称‘户’是指本集体经济组织且在征地时依法享有农村集体土地承包经营权的在册农业家庭。本案中，1989年2月27日，在东安县××镇××村村支部委员会的组织下，原告唐道海、周冬英与姑父宋天富签订的继承赡养协议后，二原告迁入到东安县××镇××村××组与姑父共同生活后，承包了该集体组织的土地，并按照国家的政策交纳了农业税，履行了该集体组织的义务同时也享受了该集体组织经济收入的分配，应当视为该集体组织成员。因此，二原告要求被告给予集体组织成员的货币安置每人252000元的诉讼请求，符合法律的规定，本院予以支持。 二、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。……。本案中，被告提出无法证实二原告在原籍冷水滩区××镇××村是否享受了土地承包及集体经济收入分配，因行政诉讼法规定举证责任在于被告而不在原告，对被告提出的二原告不符合安置条件的这一抗辩理由本院不予采信。 综上所述，被告不给予二原告农村集体组织成员人口安置费违反了法律的规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款之规定，判决如下: 由被告东安县自然资源局在本判决生效之日起60日内支付二原告唐道海、周冬英安置补偿费人民币504,000元。 案件受理费人民币50元，由被告东安县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  凌朝晖 人民陪审员  张 为 人民陪审员  周玉叶 二〇二〇年十二月三日                                               法官助理    杨振宇                                               书记员   刘秀君 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。 原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。