中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申7671号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：汪梦亭农村承包经营户等31户，名单及身份情况附后。 诉讼代表人：汪梦亭，男，土家族，1943年5月18日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 诉讼代表人：沈来祥，男，土家族，1949年5月9日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 诉讼代表人：沈来云，男，土家族，1954年2月12日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 诉讼代表人：沈来清，男，土家族，1956年7月20日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 诉讼代表人：张春霞，女，土家族，1971年2月11日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：石柱土家族自治县人民政府。住所地：重庆市石柱土家族自治县南宾街道玉带河北街1号。 法定代表人：左军，该县县长。 委托诉讼代理人：马进，该政府工作人员。 委托诉讼代理人：罗运华，该政府工作人员。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路232号。 法定代表人：唐良智，该市市长。 委托诉讼代理人：王爱华，该政府工作人员。 委托诉讼代理人：曾静，该政府工作人员。 一审第三人：陈善权农村承包经营户等42户，名单及身份情况附后。 诉讼代表人：陈善权，男，土家族，1955年3月14日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 诉讼代表人：向天云，男，土家族，1963年7月31日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 诉讼代表人：谭定明，男，土家族，1953年12月2日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 诉讼代表人：彭永其，男，土家族，1951年9月29日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 委托诉讼代理人：黄玉君，重庆市石柱县南宾法律服务所法律工作者。 一审第三人：石柱土家族自治县鱼池镇鱼池村六门组。 负责人：陈善权，该组组长。 再审申请人汪梦亭农村承包经营户等31户（以下简称汪梦亭农户等31户）因诉石柱土家族自治县人民政府（以下简称石柱县政府）、重庆市人民政府（以下简称重庆市政府）及一审第三人陈善权农村承包经营户等42户（以下简称陈善权农户等42户）、石柱土家族自治县鱼池镇鱼池村六门组林地使用权处理决定一案，不服重庆市高级人民法院（2019）渝行终201号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 汪梦亭农户等31户申请再审称:（一）争议竹子塘林地的历史渊源清楚证明其属汪梦亭农户等31户所有。1953年土地改革时，陈友华、陈友富、陈善德、冉从木四农户在争议的竹子塘（圹或堂）地块祖屋居住，该四农户在合作化时期划归原保顶生产队。1963年“四固定”时期，争议竹子塘林地登记至原保顶生产队。1983年林地分到户时，原保顶生产队将竹子塘林地分到每户，并填发了林权证，由北到南，尾签陈善德户的南界是原下街生产队界。（二）1964年原六门生产队与原凉水生产队就争议竹子塘林地无调换事实的存在。本案二审后，汪梦亭农户等31户经多方调查核实得知，1964年原六门生产队与原凉水生产队并未就争议竹子塘林地进行调换，而是原凉水生产队将竹子塘林地与原鱼池生产队的中丫口林地互换。（三）原六门生产队的竹子塘与本案争议的竹子塘林地无关。1963年“四固定”时，原六门生产队林权证无水塘、恩挑浸、七术塘林地，然而1980年原六门生产队林权证却有水塘、恩挑浸、七术塘林地的记载，石柱县政府未查明上列林地的来源。1977年方斗山林场与宝顶生产队国社联营时《山林（土地）权属落实登记表》载明六门生产队的竹子塘挨涪陵大队部，与本案争议的竹子塘林地不相关。（四）原审判决错误采信石柱县政府举示的证据23、证据24、证据25、证据26、证据27、证据22中崔显福证言等证据，导致案件事实认定错误。虽然原保顶生产队的代表人在石柱县政府举示的证据24争议示意图中签字，但仅是认可争议林地的范围，并没有认可龙骨洞的位置。该证据中“龙骨”字样是原保顶生产队的代表人签字后，制图人事后添加。证据23、证据25、证据26、证据27均没有原保顶生产队代表人的签字，不具有真实性。证据22中崔显福等人证言也与案件事实不符。另，原审判决在没有充分依据的情况下，错误否定汪梦亭农户等31户所举示的原保顶生产队1980年林权证以及陈善德农户1983年林权证的效力。（五）原审判决错误认定“各方对后槽龙骨洞的具体位置不争”。汪梦亭农户等31户认为，对后槽龙骨洞位置的界定，应当以国家第二次土地调查时相关职能部门绘制的原始地形地貌图中标注的“龙骨洞”为准。在石柱县政府所举示的证据23中明确标注有“龙骨洞”的位置，该标注是原始地形地貌图的组成部分，不是人为书写添加，而石柱县政府所举示的证据24中争议示意图“龙骨”字样系人为所书写添加的，不应作为界定后槽龙骨洞位置的依据。现汪梦亭农户等31户收集到2003年鱼池镇地形地貌图，该图清楚表明石柱县政府认定的后槽龙骨洞位置错误。（六）一审判决错误认定“争议林地在后槽龙骨洞的南边”，进而错误认定原保顶生产队的林地不可能包含争议林地。1963年“四固定”时期原保顶生产队的《石柱县林木所有权执照》载明的竹子塘林地界限为南至后槽龙骨洞，故争议竹子塘林地在后槽龙骨洞的北边，而非南边，属原保顶生产队所有。（七）原凉水生产队1963年的竹子塘林地不在争议林地位置。1963年“四固定”时期原凉水生产队的《石柱县林木所有权执照》载明其竹子塘林地四至界线为东至见楼，西至望河岩轮，南至石干子，北至至石干子。东界的见楼，实为箭楼，又称箭楼包，石柱县政府所举示的证据23中明确标注有箭楼包的位置，该标注的箭楼包与争议林地不在一起。所以，一审判决认定争议竹子塘林地在原凉水生产队林权登记范围内是错误的。（八）本案争议地竹子塘由谁执业，不能作为判定其归属的依据。汪梦亭农户等31户依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定申请再审。 石柱县政府提交意见称，（一）石柱县政府具有处理本案林权争议的行政职权，且严格按照法定程序和相关法律法规处理本案，作出的处理决定有充分的事实和法律依据。（二）汪梦亭农户等31户的再审事由与事实不符。原保顶生产队1963年林权证不包含本案争议林地，并且和汪梦亭农户等31户的1983年林权证范围不一致；1963年“四固定”时期原六门生产队塘塘林地与原凉水生产队竹子塘林地互换属实，原凉水生产队竹子塘林地和1983年原六门生产队21户承包经营户林权证均包含本案争议区域；争议示意图中地名均是实地勘验和调查后确定的，与实际情况一致；争议林地由原六门生产队一直执业，在旅游开发前并未发生纠纷。请求驳回汪梦亭农户等31户的再审申请。 重庆市政府提交意见称，重庆市政府所作复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确；原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回汪梦亭农户等31户的再审申请。 陈善权农户等42户提交意见称，本案争议竹子塘林地系原六门生产队与原凉水生产队互换而来，原保顶生产队的林地不包含争议林地，请求驳回汪梦亭农户等31户的再审申请。 本院认为，本案审查的重点是石柱县政府作出的处理决定及重庆市政府作出的行政复议决定是否合法。 石柱县政府具有处理本案林地权属争议的行政职权。石柱县政府受理了汪梦亭农户等31户的林权纠纷处理申请后，收集了用于证明林地权属的相关证据材料，调查了相关的证人，组织争议双方进行了现场的勘查和指认，并充分听取了双方意见。通过调查，石柱县政府确认1963年原六门生产队通过互换方式取得了竹子塘林地，后经多次登记，形成现有竹子塘林地权属现状，原保顶生产队虽亦拥有另一份竹子塘林地，但与本案争议林地无关，本案争议林地属于原六门生产队、现陈善权农户等42户所拥有的竹子塘林地范围内。汪梦亭农户等31户不服石柱县政府处理决定，向重庆市政府申请行政复议。重庆市政府收到行政复议申请后，向石柱县政府和第三人送达了行政复议申请书，后经审查认为汪梦亭农户等31户的复议请求理由不充分，予以驳回。除石柱县政府未及时作出处理决定，存在程序瑕疵以外，石柱县政府作出的处理决定、重庆市政府作出的行政复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。汪梦亭农户等31户再审审查中提交的地图系复印件，真实性无法确定，且标注的后槽龙骨洞位置亦与其在原审中的指认位置不同，本院对该地图不予采信；汪梦亭农户等31户主张石柱县政府对“后槽龙骨洞”“见楼”等四至标志点位置认定错误、原保顶生产队和原六门生产队无互换事实等，均无充分证据予以证明。 综上，汪梦亭农户等31户的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回汪梦亭农村承包经营户等31户的再审申请。 审判长  魏文超 审判员  张昊权 审判员  乐 敏 二〇二〇年十二月三十日 法官助理刘亮 书记员朱小玲 附件一：再审申请人汪梦亭农村承包经营户等31户名单及身份信息 1．汪祥玉农村承包经营户 诉讼代表人：汪祥玉，男，土家族，1968年3月18日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 2．汪祥林农村承包经营户 诉讼代表人：汪祥林，男，土家族，1973年6月13日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 3．马培江农村承包经营户 诉讼代表人：马培江，男，土家族，1946年6月9日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 4．谭宜顺农村承包经营户 诉讼代表人：谭宜顺，男，土家族，1957年11月7日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 5．谭宜万农村承包经营户 诉讼代表人：谭宜万，男，土家族，1962年9月6日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 6．谭宜洪农村承包经营户 诉讼代表人：谭宜洪，男，土家族，1964年11月28日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 7．谭宜成农村承包经营户 诉讼代表人：谭宜成，男，土家族，1970年6月28日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 8．沈来忠农村承包经营户 诉讼代表人：沈来忠，男，土家族，1967年7月26日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 9．汪万兵农村承包经营户 诉讼代表人：汪万兵，男，土家族，1972年12月6日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 10．谭祥胜农村承包经营户 诉讼代表人：谭祥胜，男，土家族，1964年8月8日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 11.陈杰农村承包经营户 诉讼代表人：陈杰，男，土家族，1976年2月7日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 12.陈林农村承包经营户 诉讼代表人：陈林，男，土家族，1972年3月4日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 13．向云华农村承包经营户 诉讼代表人：向云华，男，土家族，1963年2月17日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 14．陈修良农村承包经营户 诉讼代表人：陈修良，男，土家族，1964年2月11日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 15．陈修华农村承包经营户 诉讼代表人：陈修华，男，土家族，1968年12月13日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 16.陈修权农村承包经营户 诉讼代表人：陈修权，男，土家族，1971年11月14日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 17．陈洪农村承包经营户 诉讼代表人：陈洪，男，土家族，1973年5月21日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 18.杨兴华农村承包经营户 诉讼代表人：杨兴华，男，土家族，1963年10月13日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 19.汪书明农村承包经营户 诉讼代表人：汪书明，男，土家族，1969年12月27日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 20.汪祥友农村承包经营户 诉讼代表人：汪祥友，男，土家族，1951年4月15日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 21汪梦亭农村承包经营户 诉讼代表人：汪梦亭，男，土家族，1943年5月18日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 22.戴玉权农村承包经营户 诉讼代表人：戴玉权，男，土家族，1972年6月19日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 23.沈来祥农村承包经营户 诉讼代表人：沈来祥，男，土家族，1949年5月9日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 24.沈来清农村承包经营户 诉讼代表人：沈来清，男，土家族，1956年7月20日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 25.陈**农村承包经营户 诉讼代表人：陈**，男，土家族，1965年10月24日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 26.陈清农村承包经营户 诉讼代表人：陈清，男，土家族，1976年1月26日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 27.冉孟容农村承包经营户 诉讼代表人：冉孟容，女，土家族，1972年9月17日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 28.汪祥余农村承包经营户 诉讼代表人：汪祥余，男，土家族，1956年3月10日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 29.沈来云农村承包经营户 诉讼代表人：沈来云，男，土家族，1954年2月12日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 30.马金权农村承包经营户 诉讼代表人：马金权，男，土家族，1963年10月20日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 31．陈修珍农村承包经营户 诉讼代表人：陈修珍，女，土家族，1965年9月16日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 附件二：一审第三人陈善权农村承包经营户等42户名单及身份信息 1．彭国林农村承包经营户 诉讼代表人：彭国林，男，土家族，1935年8月13日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 2．彭永奎农村承包经营户 诉讼代表人：彭永奎，男，土家族，1971年4月6日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 3．彭永福农村承包经营户 诉讼代表人：彭永福，男，土家族，1963年8月1日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 4．彭永其农村承包经营户 诉讼代表人：彭永其，男，土家族，1951年9月29日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 5．彭小平农村承包经营户 诉讼代表人：彭小平，男，土家族，1974年10月24日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 6．谭一权农村承包经营户 诉讼代表人：谭一权，男，土家族，1935年7月9日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 7．谭奇良农村承包经营户 诉讼代表人：谭奇良，男，土家族，1957年4月7日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 8．谭其生农村承包经营户 诉讼代表人：谭其生，男，土家族，1962年5月26日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 9．谭其洪农村承包经营户 诉讼代表人：谭其洪，男，土家族，1973年4月22日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 10．崔德奉农村承包经营户 诉讼代表人：崔德奉，男，土家族，1962年2月12日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 11.崔显东农村承包经营户 诉讼代表人：崔显东，男，土家族，1948年12月25日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 12.谭定兰农村承包经营户 诉讼代表人：谭定兰，女，土家族，1937年2月4日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 13.陈世华农村承包经营户 诉讼代表人：陈世华，男，土家族，1968年12月30日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 14．陈小华农村承包经营户 诉讼代表人：陈小华，男，土家族，1970年8月2日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 15.陈善权农村承包经营户 诉讼代表人：陈善权，男，土家族，1955年3月14日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 16.陈德奎农村承包经营户 诉讼代表人：陈德奎，男，土家族，1956年12月30日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 17.陈德权农村承包经营户 诉讼代表人：陈德权，男，土家族，1972年9月12日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 18.谭定海农村承包经营户 诉讼代表人：谭定海，男，土家族，1950年3月10日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 19.谭定万农村承包经营户 诉讼代表人：谭定万，男，土家族，1952年3月16日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 20.谭定明农村承包经营户 诉讼代表人：谭定明，男，土家族，1953年12月2日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 21.陈修海农村承包经营户 诉讼代表人：陈修海，男，土家族，1938年8月20日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 22.陈德群农村承包经营户 诉讼代表人：陈德群，男，土家族，1964年7月8日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 23.陈德明农村承包经营户 诉讼代表人：陈德明，男，土家族，1973年3月6日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 24.谭永安农村承包经营户 诉讼代表人：谭永安，男，土家族，1938年1月4日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 25.谭国华农村承包经营户 诉讼代表人：谭国华，男，土家族，1964年10月21日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 26．梁玉长农村承包经营户 诉讼代表人：梁玉长，男，土家族，1956年5月15日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 27.梁玉海农村承包经营户 诉讼代表人：梁玉海，男，土家族，1962年04月21日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 28.梁玉华农村承包经营户 诉讼代表人：梁玉华，男，土家族，1965年7月15日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 29.梁玉明农村承包经营户 诉讼代表人：梁玉明，男，土家族，1973年11月25日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 30.谭定柏农村承包经营户 诉讼代表人：谭定柏，男，土家族，1959年2月20日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 31.谭定奎农村承包经营户 诉讼代表人：谭定奎，男，土家族，1970年11月30日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 32.谭永兴农村承包经营户 诉讼代表人：谭永兴，男，土家族，1932年9月17日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 33.谭定兵农村承包经营户 诉讼代表人：谭定兵，男，土家族，1974年4月25日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 34.向天云农村承包经营户 诉讼代表人：向天云，男，土家族，1963年7月31日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 35.向天梅农村承包经营户 诉讼代表人：向天梅，女，土家族，1939年10月14日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 36.谭安英农村承包经营户 诉讼代表人：谭安英，女，土家族，1937年5月26日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 37.崔显福农村承包经营户 诉讼代表人：崔显福，男，土家族，1940年2月14日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 38.崔德安农村承包经营户 诉讼代表人：崔德安，男，土家族，1969年4月11日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 39.崔斌农村承包经营户 诉讼代表人：崔斌，男，土家族，1975年6月5日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 40.谭定发农村承包经营户 诉讼代表人：谭定发，男，土家族，1954年4月30日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 41.江诗兰农村承包经营户 诉讼代表人：江诗兰，女，土家族，1923年7月30日出生，住重庆市石柱土家族自治县。 42.邓云长农村承包经营户 诉讼代表人：邓云长，男，土家族，1963年6月5日出生，住重庆市石柱土家族自治县。