山东省临沭县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1329民初4848号 原告（4848号、4875号被告）：王夫英，女，1960年2月18日生，汉族，居民，住临沭县。 原告（4848号、4875号被告）：王伟，男，1989年1月3日生，汉族，居民，住临沭县。 委托诉讼代理人：孙运鸿，江苏衡信达律师事务所执业律师。 第三人（4848号、4875号被告）：王兴君，男，1935年3月18日生，汉族，居民，住临沭县。 第三人（4848号、4875号被告）：李秀英，女,1935年2月10日生,汉族,居民,住临沭县。 被告（4848号原告、4875号被告）：临沭县大兴镇人民政府。住所地：临沭县大兴镇驻地。 统一社会信用代码：11371329004475708P。 法定代表人：张学立，镇长。 委托诉讼代理人：史玉真，山东琅琊律师事务所执业律师。 被告（4848号被告、4875号原告）：临沭县畜牧发展促进中心，住所地：临沭县沭新东街**。 统一社会信用代码：12371329495372606N。 法定代表人：王正河，主任。 委托诉讼代理人：刘冰，山东金星伟业律师事务所执业律师。 原告王夫英、王伟、第三人王兴君、李秀英与被告临沭县大兴镇人民政府（以下简称大兴镇政府）、临沭县畜牧发展促进中心（以下简称畜牧发展中心）,原告大兴镇政府与被告王夫英、王伟、王兴君、李秀英、畜牧发展中心，原告畜牧发展中心与被告王夫英、王伟、王兴君、李秀英、大兴镇政府劳动争议三案，本院分别于2020年7月22日、8月13日、8月13日立案。因本案需以另案的审理结果为依据，于2020年9月1日裁定中止诉讼。2020年12月21日恢复诉讼后，依法适用简易程序，公开开庭进行了并案审理。王夫英及王夫英、王伟的委托诉讼代理人孙运鸿、大兴镇政府的委托诉讼代理人史玉真、畜牧发展中心的委托诉讼代理人刘冰到庭参加诉讼，王兴君、李秀英未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王夫英、王伟向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付医疗费8000元；2.判令被告赔偿原告死亡赔偿金846580元、丧葬费42044.5元；3.判令被告自2007年9月起每月支付王夫英、王兴君、李秀英、王伟供养亲属抚恤金，直至停止享受抚恤金待遇。诉讼过程中，王夫英、王伟将第3项诉讼请求变更为：判令被告自2007年9月起支付王夫英、王伟亲属抚恤金。事实和理由：王学新于1987年毕业分配到大兴镇兽医站工作（原隶属大兴镇政府），2003年临沭县畜牧局成立临沭县兽医卫生监督所，王学新被借调到兽医卫生监督所，其工资、社会保险由临沭县兽医卫生监督所管理负担。2007年8月13日，王学新进行检疫工作时，在临沭县大兴镇发生交通事故，经抢救无效死亡。2019年4月3日，临沭县人力资源保障局作出认定工伤认定书，认定工伤。王夫英、王伟无生活来源，无劳动能力，被告需支付抚恤金。 大兴镇政府辩称，同大兴镇政府起诉状中载明的事实与理由。 畜牧发展中心辩称，一、王学新与大兴镇政府成立劳动关系/人事关系；二、王学新是大兴镇政府派遣到临沭县兽医卫生监督检验所（现临沭县动物卫生监督所）配合工作的，但劳动关系/人事关系仍保留在大兴镇政府；三、大兴镇政府负责王学新的年度工作考核和工资审批；四、大兴镇政府是王学新的用人单位，应当承担王学新的工伤赔偿责任。补充一点：畜牧发展中心已不是本案适格当事人，2019年1月1日，原临沭县畜牧局进行了分立、合并，根据法律规定，应当由临沭县畜牧局分立后的畜牧发展中心和畜牧兽医局中应当承受劳动权利义务的单位承担。 大兴镇政府向本院提出诉讼请求：1.认定大兴镇政府与王夫英、王兴君、李秀英、王伟的亲属王学新之间不存在劳动关系；2.判决大兴镇政府不支付丧葬补助费7911元；3.判决大兴镇政府不支付一次性工亡补助金235180元；4.判决大兴镇政府不支付王兴君、李秀英自2007年9月至2020年7月的供养亲属抚恤金300290元，以及不支付王兴君、李秀英自2020年8月份按月发放供养亲属抚恤金每人1286.2元，直至达到法定停止领取抚恤金待遇为止。事实和理由：王学新系兽医站的职工，当时畜牧站的管理方式虽然是畜牧局和镇政府双重管理，但是之后兽医站全部由畜牧局（现为畜牧发展中心）直属管理。兽医站作为畜牧局的派出机构，其人员管理、工资发放都是由畜牧局进行，所以大兴镇政府与王学新之间不存在劳动关系，其工伤赔偿损失的责任主体为畜牧发展中心。王学新并非公务员和参与公共管理的事业人员，根据工伤保险条例相关规定，供养亲属的抚恤金来源是工伤保险基金，认定其供养亲属范围的是县级社会保险行政部门，发放抚恤金主体系社会保险部门，因此，被告要求大兴镇政府承担赔偿责任无事实和法律依据。 王夫英、王伟辩称，应当由大兴镇政府、畜牧发展中心两个单位承担支付工伤待遇的责任。 王兴君、李秀英未作答辩。 畜牧发展中心辩称，同针对王夫英等人起诉状的答辩意见。 畜牧发展中心向本院提出诉讼请求：判决畜牧发展中心不支付王夫英、王兴君、李秀英、王伟支付丧葬补助金、一次性工亡补助金和供养亲属抚恤金。事实和理由：学新于1987年7月毕业后被分配到大兴镇政府的兽医站工作，与大兴镇人民政府成立了劳动关系／人事关系。2003年，畜牧发展中心设立临沭县兽医卫生监督检验所借调王学新，大兴镇政府将王学新派遣到临沭县兽医卫生监督检验所。期间王学新的劳动关系／人事关系始终在××镇××处，未作任何变动。2007年8月13日，王学新驾驶二轮摩托车外出时发生单方交通事故，于2007年8月15日死亡。临沭县人力资源和社会保障局于2019年4月3日作出《认定工伤决定书》，认定为工伤；同时工伤决定书还认定王学新的用人单位为大兴镇政府，畜牧发展中心仅仅是派遣用工单位。根据法律规定，应当由大兴镇政府全部承担工伤责任。 王夫英、王伟辩称，应当由大兴镇政府、畜牧发展中心两个单位承担支付工伤待遇的责任。 王兴君、李秀英未作答辩。 大兴镇政府辩称，与大兴镇政府起诉状意见一致。 本院经审理认定事实如下：王兴君、李秀英系死者王学新之父母，王夫英系王学新之妻，王伟系王学新之子。 1987年7月，王学新毕业后被分配到大兴镇兽医站（隶属于大兴镇政府）工作，2003年临沭县畜牧开发服务中心（2007年名为临沭县畜牧局）设立临沭县兽医卫生监督检验所，该所在大兴镇设立临时监督检验点，借调大兴镇兽医站工作人员王学新等开展工作。借调期间，王学新的工资、社会保险均由临沭县兽医卫生监督检验所负担。2007年8月13日14时30分左右，王学新驾驶二轮摩托车外出进行检疫工作，行至临沭县大兴镇大兴桥北时发生交通事故，后经临沭县人民医院抢救无效于2007年8月15日死亡。王学新死亡时，王夫英47岁、王伟18岁、王兴君72岁、李秀英72岁，王学新死亡前的月工资为1844元。2019年4月3日，临沭县人力资源和社会保障局作出沭人工认字[2019]第41号工伤认定书，载明王学新的人事关系隶属单位为大兴镇政府，借调用人单位为畜牧发展中心（原临沭县畜牧局），认定王学新受到的事故伤害为工伤。该认定书送达后，大兴镇政府、畜牧发展中心在法定期限内均未提出行政复议，畜牧发展中心未提起行政诉讼；大兴镇政府提起行政诉讼后，本案中止审理，后大兴镇政府发现其行政诉讼已超过法定期限，遂撤回起诉。 2020年4月1日，王夫英、王伟、王兴君、李秀英因追索工亡待遇向临沭县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委于2020年7月8日作出沭劳人仲案字[2020]第259号仲裁裁决书，裁决：1、大兴镇政府、畜牧发展中心一次性支付王夫英、王伟、王兴君、李秀英丧葬补助金7914元；2、大兴镇政府、畜牧发展中心一次性支付王夫英、王伟、王兴君、李秀英一次性工亡补助金235180元；3、大兴镇政府、畜牧发展中心补发王兴君、李秀英自2007年9月至2020年7月供养亲属抚恤金共计300290元（从王学新死亡之日次月开始计算）；自2020年8月份，大兴镇政府、畜牧发展中心按月发给王兴君、李秀英供养亲属抚恤金每人每月1286.2元，直至到达法定停止领取抚恤金待遇为止，今后若有调整，按调整后的新标准执行；4、驳回王夫英、王伟、王兴君、李秀英的其他仲裁请求。王夫英、王伟、大兴镇政府、畜牧发展中心均不服仲裁裁决，在法定期限内向本院提起诉讼。诉讼过程中，经本院调查，王兴君、李秀英明确表示不再参与诉讼，对王学新工亡应当获得的工亡待遇也不再参与分配；王夫英明确选择由大兴镇政府承担工亡保险待遇的支付责任，在本院规定的期限内，王夫英对其主张的医疗费未提供证据原件予以证实。 王夫英、王伟为主张其应享受供养亲属抚恤金，提交了如下证据：1、王夫英自2020年8月17日至2020年8月21日在临沭县中医医院的住院病历，出院中医诊断主病为眩晕病、主证心脾两虚证、肝气郁结证，出院西医主要诊断为颈椎间盘突出、其他诊断为腰椎间盘突出、慢性支气管炎；2、王伟自2020年1月17日至2020年5月24日在临沭县××医院的住院病历，出院诊断为精神分裂症；3、临沭县蛟龙镇王山子村村民委员会于2020年1月2日出具的证明一份，载明：“兹有王山子村王伟因××现已比原来更加严重，已丧失劳动能力，病情已十多年了，医生多次要求住院治疗，因家庭经济十分困难，十多年来只能从县××医院拿药回家自服。”4、临沂市劳动能力鉴定委员会于2020年8月20日出具的临劳鉴［2020］1449号劳动能力鉴定结论书，确认：王伟伤残失能程度为完全丧失劳动能力。大兴镇政府质证认为：对证据1的关联性有异议，与本案无关；对证据2的关联性有异议，王学新去世时，王伟已年满18周岁，其申请主体资格不符合规定；对证据3的真实性、合法性有异议，××的认定应以正规医院的实际鉴定为准；对证据4的关联性有异议。畜牧发展中心质证认为：对证据1、2、4的关联性有异议，证据3王山子村委不具备证明王伟具有××和无劳动能力的资质，该证明内容不具备合法性。 另，2019年度全国城镇居民可支配收入为42359元，临沂市2019年度在岗职工月平均工资为5762元。 本院认为，本案争议的焦点是：一、王夫英、王伟应当享受的工亡保险待遇支付主体的问题；二、王夫英、王伟是否具备享受供养亲属抚恤金的资格；三、工亡保险待遇支付标准的确定问题。 关于焦点一。《中华人民共和国社会保险法》第三十三条规定，职工应当参加工伤保险，并由用人单位缴纳工伤保险费；《工伤保险条例》第四十三条第三款规定：职工被借调期间受到工伤事故伤害的，由原用人单位承担工伤保险责任，但原用人单位与借调单位可以约定补偿办法；第六十二条第二款规定：依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。本案中，业已生效的沭人工认字[2019]第41号工伤认定书已经认定王学新的人事关系隶属单位为大兴镇政府，借调用人单位为畜牧发展中心，王学新系在被借调期间受到工伤事故死亡，根据上述规定，应由原用人单位即大兴镇政府承担工伤保险责任，因大兴镇政府未缴纳王学新的工伤保险费，故大兴镇政府应当对王夫英、王伟所应享受的工亡保险待遇负全部支付义务。 关于焦点二。《山东省贯彻实施办法》第二十八条规定：职工因工死亡，其供养亲属享受抚恤金待遇的资格，按职工因工死亡时的条件核定。根据《工伤保险条例》第三十九条第一款第二项、《因工死亡职工供养亲属范围规定》第三条之规定：供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源，工亡职工父母男年满60周岁、女年满55周岁、配偶女年满55周岁、供养职工子女未满18周岁的，可按规定申请供养亲属抚恤金。本案中，在王学新死亡时，王兴君72岁、李秀英72岁，均符合因工死亡职工供养亲属范围的规定，大兴镇政府应当自2007年9月份开始向王兴君、李秀英支付供养亲属抚恤金。王夫英不足55周岁；因王山子村委不具备鉴定王伟是否丧失劳动能力的资质，故其出具的证明不能作为认定王伟在王学新死亡时已丧失劳动能力的有效证据，其提交的住院病历及临沂市劳动能力鉴定委员会出具的劳动能力鉴定结论书均发生于2020年，因此，并无证据证实王伟在王学新死亡时完全丧失劳动能力，且王伟在当时已年满18周岁，故王夫英、王伟均不具备享受供养亲属抚恤金的资格，对其要求供养亲属抚恤金的诉讼请求不予支持。 关于焦点三。《工伤保险条例》第三十九条第一款规定：职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金：（一）丧葬补助金为6个月的统筹地区上年度职工月平均工资；（二）供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。标准为：配偶每月40%，其他亲属每人每月30%，孤寡老人或者孤儿每人每月在上述标准的基础上增加10%。核定的各供养亲属的抚恤金之和不应高于因工死亡职工生前的工资。供养亲属的具体范围由国务院社会保险行政部门规定；（三）一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。该条款虽对因工死亡保险待遇的支付项目和计算方法进行了规定，但对于“上一年度”未作出具体界定，依据劳动法律、法规“保护劳动者的合法权益”的立法宗旨以及该条款的立法本意，参照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十九条、第三十五条第二款关于“上一年度”的界定，上述条款中的“上一年度”应当为仲裁辩论终结时的上一年度，在本案中即2019年度。据上，大兴镇政府应当支付的工伤保险待遇为：一次性工亡补助金42359元×20年=847180元、丧葬补助金5762元/月×6个月=34572元，补发王兴君、李秀英自2007年9月起至2020年7月供养亲属抚恤金300290元，自2020年8月份起按月支付王兴君、李秀英供养亲属抚恤金每人每月1286.2元，直至二人到达法定停止享受抚恤金待遇为止。今后若有调整，按调整后的新标准执行。王夫英、王伟要求支付一次性工亡补助金846580元未超出大兴镇政府应当支付的数额，予以支持；要求丧葬补助金42044.5元超出了应支付的数额，对超出部分不予支持。 王夫英、王伟主张医疗费8000元，但在本院规定的期限内未提供医疗费单据的原件予以证实，大兴镇政府亦不予认可，故对该项诉求不予支持。 综上所述，对王夫英、王伟的部分诉讼请求予以支持；对大兴镇政府的诉讼请求不予支持；对畜牧发展中心的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国社会保险法》第三十三条，《工伤保险条例》第三十九条第一款、第四十三条第三款、第六十二条第二款，《因工死亡职工供养亲属范围规定》第三条、第四条，《山东省贯彻实施办法》第二十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、被告（4848号原告、4875号被告）临沭县大兴镇人民政府于本判决生效后十日内支付原告（4848号、4875号被告）王夫英、王伟一次性工亡补助金846580元、丧葬补助金34572元； 二、被告（4848号原告、4875号被告）临沭县大兴镇人民政府于本判决生效后十日内补发第三人（4848号、4875号被告）王兴君、李秀英自2007年9月起至2020年7月供养亲属抚恤金300290元，自2020年8月份起按月支付王兴君、李秀英供养亲属抚恤金每人每月1286.2元，直至二人到达法定停止享受抚恤金待遇为止。今后若有调整，按调整后的新标准执行； 三、被告（4848号被告、4875号原告）临沭县畜牧发展促进中心不支付原告（4848号、4875号被告）王夫英、王伟一次性工亡补助金、丧葬补助金，不支付第三人（4848号、4875号被告）王兴君、李秀英供养亲属抚恤金； 四、驳回原告（4848号、4875号被告）王夫英、王伟的其他诉讼请求； 五、驳回被告（4848号原告、4875号被告）临沭县大兴镇人民政府的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费30元减半收取15元，由被告（暨4848号原告、4875号被告）临沭县大兴镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 员 胡松刚 二〇二〇年十二月三十一日 法官助理 赵真真 书 记 员 刘芳芳