河北省张家口经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0791行初13号 原告:郭承年，男，1962年1月27日出生，汉族，无业，现住北京市丰台区。 委托诉讼代理人：张喜珍（系原告郭承年的妻子），女，1964年3月3日出生，汉族，无业，现住北京市丰台区。 被告:张家口市公安局经济开发区分局，住所地张家口经济开发区胜利中路**，统一社会信用代码：11130700779186389R。 负责人：李更新，局长。 委托诉讼代理人：史风云。 委托诉讼代理人：刘俊文，河北国器律师事务所律师。 被告：张家口经济开发区管理委员会，住，住所地张家口经济开发区纬一中路**织机构代码00047265-7。 法定代表人：李正朴，系管委会主任。 委托诉讼代理人：任纬。 委托诉讼代理人：张顺，河北国器律师事务所律师。 原告郭承年诉被告张家口市公安局经济开发区分局、张家口经济开发区管理委员会行政处罚一案，本院于2020年1月22日立案后，于2020年2月6日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，并依法组成合议庭，分别于2020年6月28日、2020年7月17日、2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告郭承年及其委托诉讼代理人张喜珍，被告张家口市公安局经济开发区分局的委托诉讼代理人史风云、刘俊文，被告张家口经济开发区管理委员会的委托诉讼代理人任纬、张顺到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 张家口市公安局经济开发区分局于2019年10月1日作出经开公（新）行罚决字［2019］0360号《行政处罚决定书》，认定“2019年9月30日8时许，郭承年到位于北京市的国家信访局上访，经查郭承年在得到国家信访局督办答复后仍多次到国家信访局越级走访，未按信访条例逐级走访，并于国家重大节日节点到国家信访局越级走访，扰乱了国家信访局单位办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对郭承年行政拘留七日。”张家口经济开发区管理委员会于2020年1月3日作出张经管复决［2019］7号《行政复议决定书》，决定“维持被申请人于2019年10月1日作出的《张家口市公安局经济开发区分局行政处罚决定书》（经开公（新）行罚决字［2019］0360号）。” 原告郭承年诉称，一、原告于2019年9月30日早上乘公交车来到国家信访局信访接待处信访，跟着当天信访的人员排队等候接待，早上九点左右在信访窗口登记后，被安排到107接待室。一位工作人员热情接待原告，耐心听原告讲述事情经过及信访经历，查看了信访材料，并在电脑上记录，询问了原告的诉求，并答复对原告的信访事项进行“督办”。二、2019年9月30日下午一点左右，张家口经开区南站办事处翟某、兰某在北京送原告回北京家中为由将原告骗上车，后又上来一个原告不认识的人，与兰某将原告夹在车后排座中间，对原告进行控制，并抢走原告的手机，强行将原告押往张家口。后他们把原告交给南站办事处的杨某和另外几个不认识的人，将原告押到另一辆警车上，并将原告押到张家口经开区新车站派出所，给原告带上手铐、押上老虎凳，关在铁笼里一天一夜，2019年10月1日下午被拘留七天。三、被告张家口市公安局经济开发区分局拘留原告是以权代法、公器私用、打击报复，其作出的经开公（新）行罚决字［2019］0360号《行政处罚决定书》无事实证据支持。1.原告不存在越级上访，原告依法逐级反映投诉过多次，区、市、省、国家信访局都可以查到。2008年7月原告到省信访局信访，是经开区南站办事处和新车站派出所的人员将原告接回张家口，原告主动写了保证书，也签有双向责任书。2.所谓“在得到国家信访局督办答复后仍多次到国家信访局越级走访，在国家重大节日节点到国家信访局走访，扰乱国家信访局单位办公秩序”实属无中生有。原告13年来依法逐级上访反映投诉多次，但从未收到任何部门的任何处理意见和解决方案。2019年9月30日是正常工作日，不是节假日，原告跟着当天的信访人员排队正常上访，没有任何不文明、不规范的行为，被告没有任何证据证实原告扰乱了国家信访局的正常办公秩序。张家口市公安局经济开发区分局行政不作为，非但不对违法野蛮的犯罪行为采取任何措施，反而对原告迫于无奈的正常信访投诉屡屡打击报复，使原告身心遭受严重摧残。四、被告张家口经济开发区管理委员会行政不作为，袒护、纵容被告张家口市公安局经开公安分局。五、二被告以原告2019年9月30日到国家信访局信访就是扰乱了国家信访局的办公秩序，无任何法律依据。原告持有北京居住证，居住地在北京市丰台区。国家信访局也不属于被告张家口市公安局经开公安分局的管辖范围，被告没有管辖权。原告无任何违法行为而无端被拘留七天，身心受到严重摧残，故诉至法院，请求法院维护当事人合法权益，依法撤销经开公（新）行罚决字［2019］0360号《行政处罚决定书》，以及张经管复决［2019］7号《行政复议决定书》。 被告张家口市公安局经开公安分局辩称，我方对原告郭承年所作出的经开公（新）行罚决字[2019]0360号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉请。 被告张家口经济开发区管理委员会辩称，一、公安机关调查确认原告郭承年多次越级上访事实清楚，证据确凿。据国家信访局人民群众信访登记表记载，郭承年及其妻子张喜珍在2019年先后6次到国家信访局就房屋拆迁问题上访，前4次二人上访均被国家信访局接访工作人员告知不要越级上访，要逐级上访或通过网上信访等方式反映问题。2019年9月30日，郭承年再次到国家信访局上访。根据《信访条例》的相关规定，郭承年一年内6次到国家信访局越级上访，不仅扰乱了国家信访局的正常工作秩序，同时也扰乱了地方政府部门的正常工作秩序，其选择在国家70年大庆的时间节点上访，严重干扰了国庆安全保卫工作秩序。二、公安机关依法对原告郭承年违法信访等行为进行处理，程序合法，处罚适当。原告在2019年国家70年大庆之际，再次到北京越级上访，并在劝返途中殴打两名工作人员，扰乱了地方政府安保工作秩序。三、原告有关房屋拆迁的诉求已进入人民法院诉讼程序，应当继续通过司法执行程序主张权利，同时可以将自己的合理诉求向房屋拆迁主管单位正常反映，最终解决问题。综上，我方严格按照复议程序全面审查复议事实证据，所作出的张经管复决（2019）07号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 原告郭承年向本院提交了以下证据:1.2008年奥运期间的双向责任书复印件一份；2.2018年3月10日张家口市信访局回建书记接访记录复印件一份；3.2019年3月3日经开区信访局李正朴书记接访记录复印件一份；4.省信访局交办告知书复印件一份；5.郭承年居住证复印件一份。 被告张家口市公安局经济开发区分局向本院提交了以下证据：1.报警案件登记表一份；2.受案登记表一份；3.传唤审批表一份；4.传唤证一份；5.被传唤人家属通知书一份；6.呈请调取证据报告书一份；7.调取证据通知书一份；8.调取证据清单一份；9.证据保全决定书一份；10.证据保全清单一份；11.涉案财物入库清单一份；12.发还物品、文件清单一份；13.行政处罚审批表一份；14.公安行政处罚告知笔录一份；15.行政处罚决定书一份；16.执行回执一份；17.行政拘留家属通知书一份；18.行政案件权利义务告知书两份及郭承年询问笔录两份；19.人员电子档案一份；20.行政案件权利义务告知书两份及翟某询问笔录两份；21.行政案件权利义务告知书两份及兰某询问笔录两份；22.国家信访局人民群众信访登记表十一份；23.门诊病历一份。 被告张家口经济开发区管理委员会向本院提交了以下证据：1.报案案件登记表一份；2.受案登记表一份；3.传唤审批表一份；4.传唤证一份；5.被传唤人家属通知书一份；6.行政处罚审批表一份；7.公安行政处罚告知笔录一份；8.行政处罚决定书一份；9.执行回执一份；10.行政拘留家属通知书一份；11.郭承年询问笔录两份；12.翟某询问笔录一份；13.兰某询问笔录一份；14.国家信访局人民群众信访登记表十一份；15.行政复议立案审批表一份；16.延期审理通知书一份；17.行政复议答复通知一份、行政复议答复书一份；18.行政复议决定书一份。 上述证据经当庭举证、质证，原告郭承年对于被告张家口市公安局经济开发区分局提交的证据19无异议；对证据18至21中行政案件权利义务告知书不予质证，对询问笔录均不予认可；对被告张家口市公安局经济开发区分局提交的其他证据均不认可，认为该证据均不真实、不合法。被告张家口经济开发区管理委员会对于被告张家口市公安局经济开发区分局提交的证据均无异议。原告对于被告张家口经济开发区管理委员会提交的证据1至证据14及证据18均不认可，认为该证据不真实、不合法；对证据15、16、17不知道，不发表质证意见。被告张家口市公安局经济开发区分局对于被告张家口经济开发区管理委员会提交的证据均无异议。二被告对于原告提交证据的真实性、合法性、关联性均不予认可。 本院对上述证据认证如下：被告张家口市公安局经济开发区分局提交的证据22与被告张家口经济开发区管理委员会提交的证据14相同，均是国家信访局人民群众信访登记表，其中2019年8月28日、2019年8月29日、2019年8月30日、2019年9月3日、2019年9月4日五份信访登记表记载来访人反映的情况与原告反映的情况不一致，该证据与本案不具有关联性，本院不予采信；二被告提交的其他证据在出具、取得上合法，证据本身客观真实，且与本案具有关联性，本院确认为有效证据予以采信。原告提交的证据均系复印件，对其真实性无法进行核实，对该证据本院不予采信。 原告郭承年于2020年7月3日向本院提交书面申请，要求证人翟某、兰某、路某、李某以及张家口经开区信访局出庭作证。经本院通知证人翟某、兰某，两位证人均书面表示因参加武装部组织的民兵训练无法出庭作证；因原告未提交证人路某、李某的联系方式及联系地址，本院无法向两位证人送达出庭通知书；因原告未明确要求张家口经开区信访局哪位工作人员出庭，而张家口经开区信访局系一个单位，并非个人，原告要求张家口经开区信访局出庭作证不符合法律规定，本院不予准许。 依据上述有效证据可查明下列事实： 原告郭承年分别于2019年2月11日、2019年3月15日、2019年7月26日到国家信访局反映其家中两套房屋被强制拆除，至今未予安置补偿的问题，国家信访局的处理结果均为“向原告宣传信访条例，告知其依法逐级走访，向相关单位反映所述问题，也可以网上投诉反映。”2019年9月30日上午8时许，原告郭承年又到位于北京市的国家信访局上访，反映同一问题，国家信访局的处理结果为“宣传《信访条例》，告知来访人此次到国家信访局上访属于越级走访，请其返回当地经济开发区信访局反映，……同时告知以后不要再到北京走访，如需向国家信访局反映，应通过网上信访或写信方式。并对地方有关部门存在未及时记录信访情况，未按规定作出或送达处理意见等不规范问题向河北省信访局督办。”原告从国家信访局出来后，又到最高人民法院上访。张家口经济开发区南站办事处的工作人员在接到通知后，开车将郭承年接回张家口。后被告张家口市公安局经济开发区分局在工作中发现郭承年越级走访的问题，于2019年9月30日给原告送达传唤证，传唤其于2019年9月30日17时15分到张家口市公安局新车站派出所接受询问，并给原告做了询问笔录，原告均拒绝签字。被告张家口市公安局经济开发区分局在对证人进行询问，并依法调取了国家信访局人民群众信访登记表等相关证据后，于2019年10月1日作出经开公（新）行罚决字［2019］0360号行政处罚决定书，认定“2019年9月30日8时许，郭承年到位于北京市的国家信访局上访，经查郭承年在得到国家信访局督办答复后仍多次到国家信访局越级走访，未按信访条例逐级走访，并于国家重大节日节点到国家信访局越级走访，扰乱了国家信访局单位办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对郭承年行政拘留七日。”原告收到该处罚决定书后，在法定期限内向被告张家口经济开发区管理委员会申请复议。被告张家口经济开发区管理委员会于2019年10月29日受理原告的复议申请后，于2020年1月3日作出张经管复决［2019］7号《行政复议决定书》，决定“维持被申请人于2019年10月1日作出的《张家口市公安局经济开发区分局行政处罚决定书》（经开公（新）行罚决字［2019］0360号）。”原告不服该复议决定书，遂向本院提起诉讼。 本院认为，根据《治安管理处罚法》的规定，张家口市公安局经济开发区分局作为本行政区域内的治安管理机关，享有对有关违反社会治安秩序的行为进行行政处罚的职权。本案被告张家口市公安局经济开发区分局在工作中发现原告郭承年越级上访的问题，按照程序对原告进行了传唤、询问、调查、取证，依法向原告送达相关文书，并告知了原告享有的权利，原告拒绝在文书上签字、也未行使申辩等权利，系原告对自身权利的放弃，被告张家口市公安局经济开发区分局在查处案件中程序合法。原告主张被告张家口市公安局经济开发区分局无管辖权，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”本案原告的户籍所在地为张家口桥**，现属于张家口市公安局经济开发区分局的管辖范围，而本案系对于原告越级走访，扰乱单位办公秩序的违法行为进行的行政处罚，由原告居住地公安机关即张家口市公安局经济开发区分局管辖更为适宜，故对于原告的该主张本院不予支持。在事实认定方面，原告于2019年2月11日到国家信访局走访，在被告知应按信访条例的规定逐级走访后，又三次就同一问题到国家信访局走访，被告张家口市公安局经济开发区分局依据对当事人及证人的询问以及调取的相关证据材料，认定原告的行为属于越级走访，扰乱单位办公秩序，认定事实清楚，证据充分。《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关团体企业，事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学，科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）……”。原告未按信访条例的规定逐级走访，多次到国家信访局越级走访，扰乱单位办公秩序，已违反该规定，被告据此对原告作出行政拘留的处罚决定，适用法律法规正确。因此，被告张家口市公安局经济开发区分局作出的经开公（新）行罚决字［2019］0360号《行政处罚决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，对于原告要求撤销该行政处罚决定书的诉讼请求，本院不予支持。被告张家口经济开发区管理委员会受理原告的复议申请后，在法定期限内对被告张家口市公安局经济开发区分局作出行政处罚所依据的证据材料、认定事实以及处罚程序进行审查，确认作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容并无不当，遂作出行政复议决定书，决定维持该行政处罚决定书。被告张家口经济开发区管理委员会作出的张经管复决［2019］7号《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，对于原告要求撤销该行政复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭承年的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭承年负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长  张俊梅 审 判 员  闫昊昀 人民陪审员  田秀琴 二〇二〇年十二月十五日 书 记 员  李 杨 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 ——