湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行初373号原告王维志，男，苗族，1943年5月10日出生，住址为湖南省麻阳苗族自治县。原告郑从加，男，苗族，1956年12月27日出生，住址为湖南省麻阳苗族自治县。两原告共同委托代理人梁荣礼，湖南云天律师事务所律师。两原告共同委托代理人李福荣，湖南云天律师事务所律师。被告湖南省人民政府，住所地：长沙市天心区湘府西路8号。法定代表人许达哲，省长。委托代理人：李丽娟。委托代理人：刘轲。原告王维志、郑从加（以下简称两原告）不服被告湖南省人民政府（以下简称省政府）作出的行政复议决定，本院于2020年9月4日受理后，依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭进行了审理，原告王维志、郑从加及其委托代理人梁荣礼、李福荣，被告省政府的委托代理人刘轲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。两原告诉称：两原告系麻阳苗族自治县兰里镇、黄桑乡的村民，在沅水一级支流辰水、锦江干流耕种农田，并享有相应集体土地的承包经营权。2006年3月，麻阳苗族自治县人民政府（以下简称麻阳县政府）利用辰水锦江水能以及锦江河床所属国有土地，锦江两岸相应的淹没区范围内农村土地建设锦江水利发电站（以下简称锦江电站）。2006年3月，麻阳县政府开始建设锦江电站，并征收兰里镇、黄桑乡等村组农村土地70.3671公顷（原告王维志所在的新营村不在征收范围之内，原告郑从加所在村在征收范围，但郑从加所承包所在的土地不在水淹红线范围内）。2006年10月10日，省政府作出（2006）政国土字第963-1号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》（以下简称963-1号《审批单》），批准麻阳县政府所属国土资源局农用地转用1.4407公顷、征收土地68.9264公顷。2008年，锦江电站建成投入营运后，申请人等许多农户的耕地、林地、房屋连年遭遇锦江电站130.5米蓄水高程导致的耕地积水、住宅进水。两原告持续十年上访、信访均无效。2019年10月14日，两原告通过政府信息公开方式获知963-1号《审批单》，得知该审批单合计批准农用地转用、土地征收面积达70.3671公顷，超过法律规定被告的农用地转用、土地征用行政审批权限，依法应由国务院审批。被告的违法审批行为促成锦江电站（至今未验收）建成后，实际运营擅自提升蓄水高程，导致淹没两原告等数十户村民的承包地，年复一年的发生水患。为此，两原告向被告提起行政复议，被告却违法作出湘府复驳字〔2020〕48号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《驳回行政复议申请决定书》），驳回两原告的行政复议申请。原告不服，诉至法院，请求：1、判决撤销被告作出《驳回行政复议申请决定书》；2、责令被告依法履行行政复议职责。两原告向本院提交了如下证据：证据1.原告王维志、郑从加的身份证复印件，拟证明两原告的身份信息及诉讼主体资格。证据2.湘府复驳字[2020]48号《驳回行政复议申请决定书》，拟证明原告申请行政复议，2020年8月20日收到驳回决定书，告知了诉权。证据3.（2006）政国土字第963-1号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，拟证明被告2006年10月11日作出的具体行政行为。证据4.麻阳县移民开发局对原告信访事项的答复，拟证明原告通过正规渠道反映自己因锦江电站水害问题多年，未得到处理。证据5.原告签收《驳回行政复议申请决定书》特快专递回单及查询结果，拟证明原告2020年8月20日签收了中国邮政EMS《驳回行政复议申请决定书》。被告对原告提交的证据质证如下：对于证据1、2、3没有异议，证据4与本案无关，有异议，对证据5无异议。被告省政府答辩称：一、被告作出行政复议决定程序合法。2019年12月9日，被告收到原告提出的行政复议申请并依法予以受理。之后被申请人、行政复议第三人根据被告发出的《行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》进行答复并提供相关证据材料。因发生疫情，2020年2月3日，本案决定中止审理并告知原告。8月14日，本案决定恢复审查。8月17日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》并进行了邮寄送达。综上，被告作出行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》有关行政复议程序的规定，程序合法。二、被告作出行政复议决定内容合法。经审查，两原告无宅基地和承包地在963-1号《审批单》批准征地红线范围内，故原告与963-1号《审批单》不存在利害关系。同时，被告作出963-1号《审批单》后，麻阳县政府于2006年发布征地公告，锦江电站于2008年投入运营，两原告应当早已通过修建锦江电站的行为进而知晓963-1号《审批单》的相关内容，但其于2019年12月才提出行政复议申请，超过行政复议法律规定的法定期限。据此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定作出复议决定，内容合法。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交如下证据:证据1.行政复议申请书,拟证明原告提出行政复议申请的内容和时间。证据2.行政复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书,拟证明省政府受理原告提出的行政复议申请并要求被申请人、第三人进行答复并提交相关证据材料。证据3.答复书,拟证明被申请人、第三人依法进行答复并提交相关证据材料。证据4.中止审理通知书、EMS存根,拟证明本案于2020年2月3日决定中止审理并告知原告。证据5.恢复审查通知书,拟证明本案于2020年5月29日恢复审查并告知原告。证据6.EMS存根、查询单,拟证明省政府依法作出行政复议决定并送达给原告。证据7.审批单、证明和影像图局部,拟证明963-1号《审批单》未涉及征收申请人王维志所在集体经济组织新营村的土地；申请人均无宅基地和承包地在963-1号《审批单》批准征地红线范围内。证据8.《麻阳苗族自治县人民政府征地公告》及证明,拟证明2006年10月18日，麻阳县政府发布《麻阳苗族自治县人民政府征地公告》，其中载明963-1号《审批单》的相关内容。证据9.锦江水电站回水复核专题报告,拟证明2008年，锦江电站投入运营，项目淹没对象设计洪水标准符合规范要求、电站水位运行合法。证据10.承诺书,拟证明2016年2月26日，申请人王维志作出《承诺书》，承诺不再上访。原告对被告提交的证据质证如下：对证据1、2、3、4、5、6无异议。对证据7有异议，对这份证据的关联性和证明目的有异议。对证据8有异议，理由是麻阳县政府的征地公告是2006年10月18日，批文是2006年10月10日，但是锦江电站的开工建设时间是2006年1月8日，说明锦江电站的开工建设是违法的。对证据9三性均有异议，达不到被告的证明目的。对证据10有异议，理由是这份证据的承诺书是当时政府及相关部门诱导本案原告王维志作出的承诺，当时政府及相关部门对王维志的承诺是湖南水利勘测设计院作出回水报告及验收，但最后是中南院作出的回水报告；另外，这份承诺书所描述的是不再上访，但是并没有排斥本案原告王维志依法提起行政诉讼、申请行政复议的权利。本院对两原告及被告的证据认证如下：原、被告提交的证据均内容真实、来源合法，与本案具有关联性，可以作为认定本案事实的依据，但能否达到证明目的，需结合全案事实和相关规定来判断。经审理查明：2006年10月10日，被告作出963-1号《审批单》，批准同意征收兰里镇所住村××镇××村等集体经济组织土地共计68.9264公顷，用于麻阳县锦江电站建设项目。2006年10月18日，麻阳县政府发布《麻阳苗族自治县人民政府征地公告》，公告批准机关、批准文号、批准时间、批准用途、被用地单位等事宜，其中载明963-1号《审批单》的相关内容。2008年，锦江电站投入运营。王维志主张，锦江电站投入运营后，多年数次淹没其农田和房屋，为此多年多次上访。2016年2月26日，王维志作出《承诺书》，承诺不再上访，并同意由有资质的勘测机构出具鉴定结论，对鉴定意见予以认可。2019年12月6日，两原告不服963-1号《审批单》的审批土地行为，向被告提出行政复议申请。2019年12月9日，被告收到原告提出的行政复议申请并依法予以受理。因疫情原因，2020年2月3日，被告决定中止审理并告知原告；2020年8月14日，被告决定恢复审查。2020年8月17日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》，以两原告的行政复议申请不符合受理条件为由，决定驳回两原告的行政复议申请，并于8月19日邮寄送达原告。另查明，963-1号《审批单》未涉及征收王维志所在集体经济组织新营村的土地；郑从加无宅基地和承包地在963-1号《审批单》批准征地红线范围内。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出”本案被告作出963-1号《审批单》后，麻阳县政府于2006年发布征地公告，锦江电站于2008年投入运营，申请人应当早已通过修建锦江电站的行为进而知晓963-1号《审批单》的相关内容，但其于2019年12月才提出行政复议申请，已超过法定期限，且无因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。综上，被告依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回两原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。2019年12月9日，被告收到原告提出的行政复议申请并依法予以受理。因疫情原因，2020年2月3日，被告决定中止审理并告知原告；8月14日，被告决定恢复审查。2020年8月17日，被告作出《驳回行政复议申请决定书》并于8月19日邮寄送达原告，程序合法。综上所述，原告王维志、郑从加诉请撤销被告作出《驳回行政复议申请决定书》并责令被告依法履行行政复议职责不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王维志、郑从加的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王维志、郑从加负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  吴树兵人民陪审员  彭丽民人民陪审员  张荣辉二〇二〇年十二月一日书 记 员  彭凤琴附本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。