云南省昆明市呈贡区人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0114行审30号申请执行人昆明市水务局，住所地：云南省昆明市呈贡区锦绣大街**市级行政中心**楼**，统一社会信用代码：11530100550106328U。法定代表人储汝明，局长。委托代理人杨坚。特别授权代理。被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司，住所地：云南省昆明市安宁市金成矿业集团职工花园住宅****商铺，统一社会信用代码：91530181673601142W。法定代表人赵岫，执行董事。申请执行人昆明市水务局以被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司不履行行政处罚决定为由向本院申请准予强制执行，要求执行该局2020年5月8日作出的昆水罚字﹝2019﹞09号行政处罚决定，即缴纳罚款拾万元，以及加处罚款拾万元，两项合计贰拾万元，并由被申请执行人承担本案执行费用。本院于2020年12月8日受理后，依法组成合议庭对申请执行的具体行政行为的合法性进行审查，现已审查完毕。申请执行人昆明市水务局于2020年5月8日作出的昆水罚字﹝2019﹞09号行政处罚决定，查明：被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司建设上凤凰铁矿项目水土保持设施未经验收投产使用。申请执行人昆明市水务局认为被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司的行为违反《中华人民共和国水土保持法》第二十七条的规定，依据《中华人民共和国水土保持法》第五十四条和《昆明市水务局行政处罚自由裁量权细化标准》（2016年修订）第073-01的规定，决定对被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司作出以下行政处罚：罚款拾万元。申请执行人昆明市水务局向被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司送达了《行政处罚事先告知书》，告知了其陈述、申辩及申请听证的权利。被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司未按昆水罚字﹝2019﹞09号行政处罚决定缴纳罚款，申请执行人昆明市水务局于2020年10月26日向被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司送达昆水履催字﹝2020﹞01号《履行行政决定催告书》，要求被申请执行人安宁鑫光矿业缴纳罚款拾万元，并加处罚款拾万元。申请执行人昆明市水务局提交如下证据材料：云水保〔2019〕27号《云南省水利厅关于对涉嫌水土保持违法生产建设项目进行查处的通知》《涉嫌水土保持设施未经验收投入使用的项目名单（一大队）》、昆水受字〔2019〕09号《行政处罚案件受理登记表》、云水保〔2009〕206号《云南省水利厅关于安宁鑫光矿业有限公司上凤凰铁矿水土保持方案可行性研究报告的批复》《安宁鑫光矿业有限公司上凤凰铁矿水土保持方案特性表》、昆水立字〔2019〕09号《行政处罚案件立案审批表》、昆水责停字〔2019〕A05号《责令停止违法行为通知书》（存根）、昆水责改字〔2019〕A05号《责令限期改正通知书》（存根）、《关于上凤凰铁矿生产建设项目水土保持设施未经验收投入使用的情况说明》及附件清单、昆水调字〔2019〕A12号《调查（询问）通知书》（存根）、《关于上凤凰铁矿生产建设项目水土保持设施未经验收投入使用、逾期未完成整改的情况说明》、调查（询问）笔录、《生产建设项目水土保持方面问题核实确认书》《权利义务告知书》（存根）、《行政处罚案件调查终结报告》《重大行政处罚决定法制审核意见书》《复杂、重大行政处罚案件集体讨论记录》、昆水罚审字〔2019〕09号昆《行政处罚决定审批表》、昆水罚告字〔2019〕09号《行政处罚事先告知书》（存根）及送达回证、《关于请求给予减免部分罚款的请示》《陈述和申辩复核意见书》《承诺书》、昆水罚字〔2019〕09号《行政处罚决定书》（存根）及送达回证、昆水履催字〔2020〕01号《履行行政决定催告书》及送达回证、安宁鑫光矿业有限公司营业执照、采矿许可证（证号：C5300002010012210054984）、授权委托书及身份证复印件、昆绕指〔2010〕104号《关于安宁鑫光矿业有限公司上凤凰矿山对西北绕城公路影响问题的函》《关于安宁鑫光矿业有限公司上凤凰矿山不影响西北绕城高速的函》、安宁市国土资源局《关于安宁鑫光矿业公司上凤凰铁矿对西北绕城公路影响问题事宜的建议》《退让协议》、安宁市国土资源局《关于调整矿区范围的通知》《采矿权变更申请、审查表》、安宁市国土资源局《关于安宁鑫光矿业有限公司上凤凰铁矿进行矿山地质环境智力与恢复方案实施的通知》、昆国土资储备字[2018]7号《矿产资源储量评审备案证明》、云地资规研开审〔2018〕74号《矿产资源开发利用方案评审意见表》《矿产资源开发利用方案专家组审查意见》《技术服务合同》（合同编号：2018-1）、《云南省安宁市上凤凰铁矿水土保持方案变更报告书》、安宁市国土资源局《关于恢复治理及生态保护红线有关事项通知》等。被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司在收到昆水罚字〔2019〕09号《行政处罚决定书》后，没有提出行政复议也未向人民法院起诉，也未履行昆水罚字〔2019〕09号行政处罚决定。本院受理后向被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司送达受理案件通知书，被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司在法定期限内通过邮寄的方式向本院提交《关于请求给予依法减轻对公司进行处罚的情况说明》及《关于请求给予减免部分罚款的请示》。经审查，本院认为，申请执行人昆明市水务局及被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司提交的证据可有效证实：2009年9月14日，云南省水利厅印发云水保〔2009〕206号《云南省水利厅关于安宁鑫光矿业有限公司上凤凰铁矿水土保持方案可行性研究报告的批复》，之后，被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司于2010年8月10日取得云南省国土资源厅颁发的《采矿许可证》（证号：C5300002010012210054984；矿区面积：0.058平方公里；有效期：2010年8月10日至2017年1月10日），并依照批复项目方案进行建设。2014年10月，被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司在未经验收水土保持设施的情况下投产使用上凤凰铁矿项目。2019年7月，申请执行人昆明市水务局接收到云南省水利厅云水保〔2019〕27号《云南省水利厅关于对涉嫌水土保持违法生产建设项目进行查处的通知》，文件交办被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司上凤凰铁矿项目涉嫌水土保持设施未经验收将生产建设项目投产使用。2019年7月18日，申请执行人昆明市水务局对被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司进行调查，对其建设的上凤凰铁矿项目水土保持设施未经验收投入使用的违法行为进行确认，于同日向其下达了昆水责停字〔2019〕A05号《责令停止违法行为通知书》及昆水责改字〔2019〕A05号《责令限期改正通知书》，被申请执行人在昆水责改字〔2019〕A05号《责令限期改正通知书》要求的改正期限届满前未提交相关自主验收资料。2019年11月19日，申请执行人昆明市水务局就被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司上凤凰铁矿项目涉嫌水土保持设施未经验收将生产建设项目投产使用，逾期未完成整改一事展开调查。经调查，申请执行人昆明市水务局人认为被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司建设上凤凰铁矿项目水土保持设施未经验收投产使用的行为违反了《中华人民共和国水土保持法》第二十七条的规定，于2020年3月11日向被申请执行人送达昆水罚告﹝2019〕09号《昆明市水务局行政处罚事先告知书》，告知被申请执行人有陈述、申辩及要求举行听证的权利，并听取了当事人的陈述、申辩意见。2020年5月8日，申请执行人昆明市水务局作出昆水罚字〔2019〕09号《行政处罚决定书》，并送达被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司。被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司在收到昆水罚字〔2019〕09号《行政处罚决定书》后未在期限内履行昆水罚字〔2019〕09号行政处罚决定。申请执行人昆明市水务局于2020年10月26日作出昆水履催字〔2020〕01号《履行行政决定催告书》，要求被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司自收到催告书之日起十个工作日内履行下列义务：1.将罚款拾万元（￥100000.00）缴至富滇银行（昆明各网点）；2.根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项规定，加处罚款拾万元（￥100000.00），将加处罚款缴至富滇银行（昆明各网点）。并于同日送达被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司。本院认为，第一，根据《中华人民共和国水土保持法》第五条第三款规定：“县级以上地方人民政府水行政主管部门主管本行政区域的水土保持工作。”申请执行人昆明市水务局作为法律法规授权的水土保持工作的监督管理部门，有权对本辖区内违反水土保持的行为作出处理，故申请执行人昆明市水务局具有执法权限。根据《中华人民共和国水土保持法》第二十七条规定：“依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。”第五十四条规定：“违反本法规定，水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止生产或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。”申请执行人昆明市水务局向本院提交的证据材料可以证明被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司在2014年未经验收水土保持设施投产使用上凤凰铁矿项目的事实，被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司在案件调查阶段向申请执行人昆明市水务局提交的《关于请求减免部分罚款的请示》中对于其违法行为认可。申请执行人昆明市水务局对被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司违法行为的认定，事实较为清楚，证据确实充分，适用法律正确。申请执行人昆明市水务局在调查确认案件事实基础上，先后依法履行了认定评议，责令限期改正，陈述、申辩、申请听证事项告知，并听取了被申请执行人的陈述及申辩。申请执行人昆明市水务局依相关法律规定及规范性文件作出处罚并送达行政相对人等执法程序，符合有关法律法规的规定，并不存在明显违法情形。故申请执行人昆明市水务局作出的昆水罚字〔2019〕09号行政处罚决定，依法应予准许。第二根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项规定：“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施:（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；”《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定：“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”申请执行人昆明市水务局请求强制执行的加处罚款贰拾万元符合法律规定，依法应予以准许。第三被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司在向本院提交的《关于请求给予依法减轻对公司进行处罚的情况说明》中主张其未经验收上凤凰铁矿项目水土保持设施就将生产建设项目投产使用并非主观原因造成，系因“本公司水土保持可行性研究报告批复后，因昆明西北绕城高速公路建设产生矿区重叠……至2016年10月与建设方签订了《退让协议》……2017年10月启动采矿许可证延续办理，国土部门又提出退让西山区行政区域的矿区范围……2018年12月提交专家评审前因本公司整个矿区范围被划入生态红线内，导致采矿权证延续所涉及的全部工作停止……”等客观原因导致。本院认为，被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司于2010年8月10日取得的《采矿许可证》，于2014年10月投产使用上凤凰铁矿项目。所有客观因素的产生均在其投产使用之后，而该项目水土保持设施在项目投产使用前却未经验收，故对被申请人提出的主张，本院不予支持。被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司在向本院提交的《关于请求给予依法减轻对公司进行处罚的情况说明》中陈述因“矿山至今已停止生产两年多时间，没有收入……”经营较为困难，无力承担高额罚款，望予以最低限额给予处罚。本院认为，无论行政相对人经济困难与否均不影响其在违反行政法律法规及规范性文件的情况下承担相应的法律责任，被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司存在资金困难的情形与其因在违反《中华人民共和国水土保持法》相关规定而受到申请执行人昆明市水务局作出的行政处罚并无关联，且本院已查明，申请执行人昆明市水务局系已按照相关规范性文件最低裁量标准确定处罚金额，故对被申请人该项主张，本院不予支持。综上，本院认为，申请执行人昆明市水务局的执法主体符合法律规定，其于2020年5月8日作出的昆水罚字﹝2020﹞09号行政处罚决定认定事实清楚，适用法律法规正确适当，行政执法程序无明显违法，依法应予以准许。同时，申请执行人昆明市水务局请求强制执行的加处罚款拾万元符合法律规定，也应予以准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条、第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条，《中华人民共和国水土保持法》第五条第三款、第二十七条之规定，裁定如下：一、准许执行昆明市水务局于2020年5月8日作出的昆水罚字﹝2019﹞09号行政处罚决定，即缴纳罚款拾万元。二、准许执行昆明市水务局加处罚款拾万元。本案执行费用50元，由被申请执行人安宁鑫光矿业有限公司承担。审 判 长  字艳秋审 判 员  司马衍人民陪审员  高思聪二〇二〇年十二月二十三日书 记 员  李 航