广东省惠州市惠城区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1302行初103号原告：高银珍，女，汉族，1959年10月10日出生，公民身份证号码：442************624，住博罗县****************。委托代理人：张秀武，广东金卓越律师事务所律师。被告：博罗县长宁镇人民政府，地址：惠州市博罗县*********。法定代表人：赖高峰，镇长。委托代理人：郑燕辉，广东标远（博罗）律师事务所律师。委托代理人：王芮，广东标远（博罗）律师事务所实习律师。第三人：博罗县******各前头经济合作社。负责人：朱国淞，村小组长。原告高银珍诉被告博罗县长宁镇人民政府、第三人博罗县******各前头经济合作社不履行法定职责一案。本院于2020年6月16日收案后，依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告高银珍及委托代理人张秀武律师，被告出庭负责人李青委员及委托代理人郑燕辉律师，第三人的村民小组长朱国淞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高银珍向本院提出诉讼请求如下：1、责令被告博罗县长宁镇人民政府立即对原告高银珍的申请事项作出具体行政行为；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告原是长宁镇酥醪村人，1984年12月与朱泉芳结婚，同年，原告的户口迁到第三人的**。期间，原告尽到缴纳农业、水利等义务，行使过选举村长和委员的政治权利。第三人也为原告办理了新农村合作医疗。原告婚后，在娘家处没有分到土地，且没有分配的资格。2015年4月2日，原告与朱泉芳因感情不合，在博罗县婚姻登记处办理了离婚登记。离婚后，原告居住在第三人的52号，户户口也未迁出。993年开始，村民小组的土地被征收。2016年12月15日，第三人村民代表大会通过决议，其中第二条决定：“离婚的妇女不论户户口是否在本村的都没有权享受本村的一切利益和分红。从2015年起至2017年止，第三人以该分配方案的第二条决定为依据拒绝向原告分配集体收益分配款。2017年8月24日，原告到被告处反映要求被告确认原告的村集体经济组织成员资格，但被告只是出具《关于信访高银珍信访事项的答复意见》，告知原告去法院立案。原告多次找到法院，法院以需要被告先确认原告的村集体经济组织成员资格后才能立案受理。此后，原告多次找到被告，要求被告确认原告的村集体经济组织成员资格，被告均以种种理由推诿。2018年2月8日，原告向被告寄出《村民资格确认申请书》，但至今仍未回复。原告认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（下称《组织法》）第六十一条第（三）、（四）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（四）保护各种经济组织的合法权益。”《中华人民共和国农业法》第七十七条规定：“农民或者农业生产经营组织为维护自身的合法权益，有向各级人民政府及其有关部门反映情况和提出合理要求的权利，人民政府及其有关部门对农民或者农业生产经营组织提出的合理要求，应当按照国家规定及时给予答复。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”该规定第五条规定：“各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织及其成员的合法权益。”第三人以原告离婚后不论户户口是否本村的都没有权享受本村的一切利益和分红为由取消原告的村民福利待遇，告向被告递交申请，请求被告确认原告的集体经济组织成员资格，被告作为基层人民政府应当基于维护农村集体经济组织及其成员的合法权益并作出具体行政行为。但被告对原告的申请事项一直消积对待，是行政不作为。被告不确认原告是否集体经济组织成员资格的行政不作为行为已严重损害了原告的合法权益。被告博罗县长宁镇人民政府答辩称，答辩人无权确认被答辩人具有博罗县******各前头小组集体经济组织成员资格。因被答辩人不具有认定辖区内村民集体经济组织成员资格的权限，故答辩人对被答辩人提出的集体经济组织成员资格申请不作书面回复的行政行为符合相关法律法规的规定，不属于行政不作为，答辩人的该行为系合法有效的。因此，依法应该驳回被答辩人的起诉。一、答辩人无权认定被答辩人具有第三人博罗县******各前头经济合作社的村民集体经济组织成员资格。1、依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第五条的规定，答辩人只负责辖区内行政管理工作，同时对辖区内村民委员会及村民小组的工作给予指导、支持和帮助，但无权干预村民委员会及村民小组的工作，尤其是涉及村民自治范围内的事项。2、依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，答辩人对农村集体经济组织即本案第三人只享有监督权，但无权干涉其内部管理事项。二、认定是否具有村民集体经济组织成员资格是村民自治范围内的事项，应由村民集体讨论并决定。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定以及本案的事实，被答辩人的村民集体经济组织成员资格应当由第三人召开讨论并决定。第三人于2016年12月15日通过村民代表大会讨论并通过《各前头村会议决定》，认为被答辩人不享有本村的一切权益和分红，从而否认了被答辩人具有第三人农村集体经济组织成员资格。三、被答辩人出具的《各前头村会议决定》是第三人于2016年12月15日发布的。上述文书不是答辩人发布和确认的，答辩人也无权确认。综上所述，答辩人认为答辩人无权认定被答辩人具有第三人的村民集体经济组织成员资格；认定是否具有村民集体经济组织成员资格是村民自治范围内的事项，应由村民集体讨论并决定。第三人陈述称，我们村像原告这种情况就是不止她一个人，差不多有十个女性都是这种情况。原告没有分到钱，这个事情村里面商量过开过会决定的。被告向本院提交了如下证据、依据：1、统一社会信用代码，证明被告的主体资格。2、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》，证明集体经济组织成员资格确认属村民自治范围内的事项，被告不得干预该事项。第三人向本院提交了如下证据、依据：2016年12月5日8时的村小组会议记录，证明村小组开会商量原告是否获得分红的事情。原告向本院提交了如下证据、依据：1、身份证，证明原告的身份和诉讼主体资格。2、全国组织机构统一社会信用代码公示查询、组织机构代码证，证明被告和第三人的诉讼主体资格。3、户口簿，证明原告婚后便将户口迁入博罗县****************，并在该地居住生活至今。4、离婚证，证明原告已于2015年4月2日与朱泉芳离婚。5、各前头村会议决定，证明第三人决议第二项侵害了原告的合法权益，拒绝支付征地补偿费及集体收益分配款。6、信访答复意见、顺丰快递邮寄单、村民资格确认申请书、网终问政截图，证明被告一直拒绝认定原告具有博罗县*********前头经济合作社集体经济组织成员资格，已构成行政不作为，其行为侵犯了原告的合法权益。对当事人提交的证据、依据，对相关当事人无异议的，本院予以确认；对相关当事人有异议的，本院在认定事实时予以参考。经审理查明，1984年，原告高银珍与第三人博罗县******委会各前头经济合作社的村民朱泉芳结婚，随后将户口迁入博罗县*****************今。2015年4月2日，原告与朱泉芳离婚，但户户口未迁出。016年12月15日，第三人村民代表大会通过《各前头村小组会议决定》，决议：“二、①离婚的妇女不论户户口是否本村的都没有权享受本村的一切利益和分红；离婚后的妇女仍带小孩在本村生活的可享受本村的一切利益和分红。”第三人以该决定为依据拒绝向原告分配集体收益分配款。之后，原告到被告处反映，要求确认原告的第三人村集体经济组织成员资格。被告于2017年8月24日出具《关于信访高银珍信访事项的答复意见》，认为：“村小组分红事项属于村民自治范围，镇政府不予干预……村集体分红事项已纳入法院受案范围，建议你通过司法途径解决。”2018年2月8日，原告通过顺丰速运向被告寄出《村民资格确认申请书》，被告未予回复。2018年5月31日，原告通过网络问政要求被告尽快确认村民资格，被告于2018年6月11日网络答复，建议通过司法途径解决。原告认为被告对其村民资格确认申请不予处理属于行政不作为，于2018年12月18日，向本院提起诉讼，请求判令被告博罗县长宁镇人民政府立即对原告高银珍的申请事项作出具体行政行为，本院受理后，于2019年9月3日作出（2018）粤1302行初239号《行政裁定书》，以原告超过法定起诉期限为由，驳回原告该次起诉。原告不服该裁定，上诉至惠州市中级人民法院，惠州市中级人民法院于2019年12月3日作出（2019）粤13行终318号《行政裁定书》，裁定撤销本院作出的（2018）粤1302行初239号行政裁定，本案由本院继续审理。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正”，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”根据上述法律，村民自治章程和村规民约应当符合宪法、法律、法规和国家政策的规定，不得与之相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民的自治权不能对抗公民的生存权和财产权。法律也赋予了镇级人民政府对农村村民的人身权利、民主权利和财产权利等合法权益进行保护的职权。对村民会议或者村民代表会议的决定侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的，村民有权申请镇级人民政府依法处理，镇一级人民政府依法具有作出包括责令改正等方式在内的具体行政行为的职权。《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十三条规定：“村民代表会议或者村民大会决议、村规民约和股份制章程中涉及土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用，以及宅基地使用等方面的规定，应当坚持男女平等原则，不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害其合法权益”。第二十四条第一款规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户户口仍在原农村集体经济组织所在地，者离婚、丧偶后户户口仍在男方家所在地，履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益”。原告作为农村离婚妇女，其合法权益受法律保护。而农村集体经济组织成员资格的确定事关原告能否享受集体收益分配，涉及原告的财产权利，本案被告作为镇一级人民政府，应当履行法定职责对原告的相关申请进行处理。综上，被告不能以“镇政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项”为由，对于原告要求确认集体经济组织成员资格的申请不予处理。据此，本院确定被告未履行认定农村集体经济组织成员资格的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条及上述所适用的法律法规的规定，判决如下：一、确认被告博罗县长宁镇人民政府不履行认定农村集体经济组织成员资格的法定职责。二、被告博罗县长宁镇人民政府应于本判决生效之日起三十日内对原告高银珍是否具有博罗县长宁镇***各前头经济合作社的集体经济组织成员资格作出认定。本案受理费50元，由被告博罗县长宁镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于惠州市中级人民法院。审 判 长 张 霞人民陪审员 吴 俊人民陪审员 蔡斯达二〇二〇年十一月二十五日书 记 员 陈淑花附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。