云南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）云行终714号上诉人（一审原告）朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日生，住云南省腾冲市。被上诉人（一审被告）腾冲市人民政府。住所地：云南省腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号。法定代表人杨艳龙，代理市长。委托诉讼代理人李蕖。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人濮应禄，云南腾大律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（一审被告）保山市人民政府。住所地：云南省保山市隆阳区九龙街道办事处同仁街26号。法定代表人杨军，市长。委托诉讼代理人赵永生。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人尹艳秋。代理权限：特别授权代理。上诉人朱艳丽因诉腾冲市人民政府（以下简称腾冲市政府）、保山市人民政府（以下简称保山市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服云南省保山市中级人民法院（以下简称保山中院）作出的（2020）云05行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月12日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2019年8月23日、24日，朱艳丽分别以邮寄的方式向腾冲市政府提交政府信息公开申请表，其中申请时间落款为2019年8月19日的申请表以腾冲县劳动就业服务局在1992年12月30日作出的《新招合同制工人技术熟练工录取通知书》而要求公开：1.朱艳丽与腾冲县招待所的劳动合同及粮户等有关手续的相关资料；2.国务院（1986）77号文件；3.云南省政府（1986）130号文件；4.保署劳人（1990）29号文件。申请时间落款为2019年8月23日的申请表以其依据1999年4月20日原腾冲县人民政府会议及《关于腾冲宾馆产权转让职工安置情况的报告》（以下简称《报告》）所述，申请公开：1.《报告》将在职职工分成固定工和合同制工人的法律依据或凭证；2.《报告》将在职职工安置费分成固定工和合同制工人的法律依据或凭证；3.《报告》总计安置费用859550.30元的清单和审核依据和公告记录等全部公开的资料记录。腾冲市政府办公室于2019年8月27日承办后，于2019年9月19日将两份申请合并作出依申请公开答复第（20190827）号《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开腾冲县招待所有关信息的答复》（以下简称《20190827号答复》），对朱艳丽的申请进行了答复，因不服该答复，朱艳丽于2019年9月23日、26日分别向保山市政府申请行政复议，对两次申请事项分别申请行政复议，均要求确认腾冲市政府超期作出依申请公开答复的行为违法，责令腾冲市政府按照朱艳丽的申请重新作出答复。2019年12月20日，保山市政府分别作出保府行复决字（2019）35号、36号《保山市人民政府行政复议决定书》，其中36号复议决定以朱艳丽的申请属于重复申请驳回其行政复议申请；本案35号复议决定针对腾冲市政府作出的答复进行了审查，部分予以维持。朱艳丽不服，分别提起行政诉讼。一审法院认为，政府信息公开的根本目的在于保障公民知情权的实现。朱艳丽申请政府信息公开应当依照“一事一申请”原则提出，腾冲市政府对朱艳丽两次政府信息公开共计七项申请合并进行答复的处理，体现了主动服务、便民的原则，并无不当。对朱艳丽申请公开“朱艳丽与腾冲县招待所的劳动合同有关手续的相关资料”，腾冲市政府在收到朱艳丽政府信息公开申请后20个工作日内向朱艳丽进行了答复，并向朱艳丽公开《招用合同制工人呈批表》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”的规定。对于朱艳丽申请公开“《报告》总计安置费用859550.30元的清单”，腾冲市政府以该信息涉及其他安置人员的信息不予公开的处理程序不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十二条“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见”的规定，保山市政府在复议时已予以纠正。对于朱艳丽申请公开“国务院（1986）77号文件、云南省政府（1986）130号文件、保署劳人（1990）29号文件”腾冲市政府以其未制作，无法公开的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息由制作政府信息的行政机关负责公开”的规定。对于朱艳丽申请公开“《报告》总计安置费用859550.30元的公告记录”“朱艳丽于腾冲县招待所的劳动合同及粮户等有关手续的相关资料”，腾冲市政府答复：经有关部门查找，未找到你申请公开的信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定。对于朱艳丽申请公开“《报告》将在职职工分为固定工和合同制工人的法律依据或凭证、《报告》将在职职工安置费方案分成固定工和合同制工人的法律依据和凭证”，腾冲市政府答复：你申请公开的其他信息不属于政府信息。这两项申请属于向行政机关的咨询，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定，“行政机关向申请人提供的信息应当是以制作或者获取的政府信息，除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供”，腾冲市政府认定不属于政府信息有误，但该信息属于需要加工、分析处理，其不予提供的处理结果并无不当。保山市政府针对朱艳丽提出的行政复议申请，在法定期间内作出行政复议决定，并对腾冲市政府不当部分予以纠正，保山市政府认定事实清楚，程序合法，处理结果正确。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十五条、第三十二条、第三十三条第二款、第三十六条第一款第（四）项、第三十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回朱艳丽的诉讼请求。朱艳丽上诉称，一审法院以保山市政府的复议决定对腾冲市政府答复的不当部分已予以纠正为由，驳回其诉讼请求于法无据。腾冲市政府没有证据证明其已经尽到检索所申请信息的义务和职责，未履行依申请答复的法定义务，一审法院认定事实不清，证据不足。请求撤销保山中院（2020）云05行初1号行政判决；撤销保山市政府保府行复决字（2019）35号复议决定中“维持被申请人作出的其他答复”；撤销腾冲市政府超期作出《20190827号答复》，确认违法并在法定期限内重新作出答复。腾冲市政府提交书面答辩意见称，腾冲市政府作出《20190827号答复》没有超过法定期限，答复内容符合法律规定，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。保山市政府提交书面答辩意见称，腾冲市政府对上诉人朱艳丽的政府信息公开申请履行了答复职责，答复时间符合法律规定，答复内容中存在不当的内容，保山市政府已予以纠正，保山市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，程序合法，内容适当，适用法律法规正确。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。二审中，各方当事人均无新证据提交。各方在一审中提交的证据材料已随案卷移送本院审核。一审法院对一审各方当事人提交的证据审核意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，上诉人朱艳丽提出了“1.《报告》将在职职工分成固定工和合同制工人的法律依据或凭证；2.《报告》将在职职工安置费分成固定工和合同制工人的法律依据或凭证；3.《报告》总计安置费用859550.30元的清单和审核依据和公告记录等全部公开的资料记录；4.朱艳丽与腾冲县招待所的劳动合同及粮户等有关手续的相关资料；5.国务院（1986）77号文件；6.云南省政府（1986）130号文件；7.保署劳人（1990）29号文件。”信息公开申请。其中，关于第4项信息公开申请，已向朱艳丽公开《招用合同制工人呈批表》。关于第3项信息公开申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，保山市政府在复议时已予以纠正。关于第5、6、7项信息公开申请，腾冲市政府以其未制作无法公开的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定。关于第1、2项信息公开申请，腾冲市政府答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，该答复并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，应予维持。上诉人朱艳丽的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人朱艳丽负担。本判决为终审判决。审判长  苏玉晶审判员  杨屹梅审判员  陈 璐二〇二〇年十二月三十一日法官助理何毅书记员成威