河南省新乡市红旗区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0702行初228号原告：新乡市雷安防雷检测中心，住新乡市红旗区牌坊街**。法定代表人：郑兆文。委托代理人：李玉军、崔程瑜（实习），河南正安律师事务所律师。被告：新乡市人力资源和社会保障局，住所地新乡市人民东路**。负责人：王学胜，局长。委托代理人：徐嘉，河南联盟律师事务所律师。委托代理人：黄莎，该单位工作人员。第三人：董白萍，女，汉族，1970年8月18日出生，住新乡市。原告新乡市雷安防雷检测中心（下称雷安检测中心）不服被告新乡市人力资源和社会保障局（下称市人社局）作出的《不予办理退休手续告知单》,向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，对本案进行了公开开庭审理。原告雷安检测中心委托代理人李玉军、崔程瑜，被告市人社局委托代理人黄莎、徐嘉，第三人董白萍到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告市人社局于2020年11月6日向雷安检测中心出具《不予办理退休手续告知单》告知该单位申报退休人员中董白萍同志为学生分配的女干部，未达到规定的退休年龄，不予办理退休手续。原告雷安检测中心诉称,第三人董白萍系其单位合同制员工，2020年8月18日，年满50周岁，达到退休年龄到被告处办理退休手续，被告以董白萍为学生分配的女干部、未达到规定的退休年龄为由，不予办理退休手续。原告认为被告作出的告知单认定事实错误。第三人董白萍1993年9月毕业于新乡市农业机械化学校，毕业后分配至修武县五里源乡政府计生所工作，1994年2月，进入新乡市华云技术开发公司，2001年4月20日，与华云公司签订为期三年的劳动合同；2004年5月1日又与新乡万声通讯有限责任公司签订了无固定期限劳动合同。2019年5月30日、2020年5月31日，第三人董白萍分别与原告签订劳动合同，劳动期限自2019年6月1日起至2020年12月31日止。依据上述劳动合同，第三人董白萍和用工单位均采用劳动合同制，其已不具备干部身份，现据原告了解，1994年2月开始，其已经离开修武县五里源乡计生所，并且办理了离职手续。综上原告认为被告作出的《不予办理退休手续告知单》认定事实错误，依法应予撤销。为此诉至本院请求判令：1、撤销被告市人社局作出2020年11月6日作出的《不予办理退休手续告知单》；2、责令被告重新作出具体行政行为，为第三人董白萍办理退休手续。原告雷安检测中心向本院提交如下证据：第一组：1、河南省企业职工基本养老保险参保人员退休（退职）表一份，2、不予办理退休手续告知单一份，3、董白萍身份证复印件；第二组：1、董白萍与新乡市华云技术开发公司为期三年劳动合同1份，2、董白萍与新乡市万声通讯有限责任公司无固定期限劳动合同1份，3、董白萍与雷安检测中心劳动合同一份。被告市人社局辩称：答辩人作出的《不予办理退休手续告知单》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，原告的诉讼请求没有依据、应予驳回。被告市人社局向本院提交如下证据：1、《焦作市中学生社会实践活动登记表》；2、《焦作市高中毕业生登记表》；3、《考生体格检查表》；4、《河南省高中学生体育合格标准登记卡》；5、《一九九一年普通高等学校招生考生登记表》；6、报考志愿；7、提前录取院校志愿；8、定向、委培志愿书；9、收费走读、自费生志愿表；10、修武县农业经济委员会材料；11、新乡市农业机械化学校毕业生鉴定表；12、户口迁移证；13、河南省新乡市市镇居民粮食供应转移证明；14、中等专业学校毕业生分配介绍信；15、转正、定级审批表；16、国家机关事业单位工作人员登记表；17、关于对董白萍同志的工作鉴定；18、干部履历表；19、新乡市职工社会保险登记表；20、劳动合同书；21、新乡市社会保险个人信息变更申请表；22、河南省企业职工基本养老保险参保人员退休（退职）表；23、《不予办理退休手续告知单》及《不予办理退休手续告知单存根》；24、××残干部的暂行办法和国务院关于工人退休、退职的暂行颁发的通知》；25、劳动和社会保障部在《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》；26、河南省劳动和社会保障厅在《关于女职工退休年龄问题的答复》；27、劳动和社会保障部办公厅关于企业职工法定退休年龄涵义的复函；28、河南省劳动和社会保障厅《关于女职工退休问题的复函》；29、《关于印发企业职工养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法的通知》；30、新乡市劳动和社会保障局《关于进一步加强退休（职）审核工作的意见》；31、新乡市劳动和社会保障局《关于进一步加强退休（职）审核工作的补充意见》。第三人董白萍陈述：我退不退都行，按照法律规定办理，现在是单位有些手续没办齐，我的身份从定级开始就是干部身份，我不知道这么多年有没有什么变化，这个公司是气象局下属公司，我的保险是以公司名义从2018年才开始缴纳，前面的保险是以其他名义交的。诉状有些内容不属实，我不管从哪个科室到哪个科室，都是气象局下属公司，所以到现在我一直都是视为无固定期限合同，我没有签订过2019-2020年的固定期限合同，1994年2月，我也没有办理离职手续。从档案来看，我1995年定级，1996年调过来，所以申请就按这个时间填的。经审理查明：董白萍生于1970年8月,1993年7月毕业于新乡农业机械化学校,同年8月分配至修武县五里源乡人民政府工作,以干部身份定级并领取工资。1996年6月董白萍以职工身份与华云技术开发公司建立劳动关系，后又分别于2004年4月与万声通讯设备有限公司、雷安检测中心建立劳动关系并签订劳动合同，其职务分贝为班长、话务、业务。2020年11月，董白萍年满50周岁，填写了《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休（退职）表》，由雷安检测中心向市人社局申请办理退休手续，该退休（退职）表中显示董白萍的工作岗位为“业务”。2020年11月6日，市社保局以董白萍为学生分配的女干部，未达到规定的退休年龄为由，不予办理退休手续，并作出案涉不予办理退休手续告知单。雷安检测中心不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《河南省企业职工基本养老保险参保人员退休手续办理工作管理办法》第二条规定：“参保人员退休手续由基本养老保险行政部门会同经办机构办理，双方通过联合办公等形式共同审查申请退休人员的档案材料，实行一站式服务”该管理办法第七条规定：“参保人员正常退休，按基本养老保险隶属关系分别由省、市、县（市、区）负责办理。县（市、区）办理参保人员正常退休手续前须报经省辖市审查同意”。新乡市劳动和社会保障局《关于进一步加强退休（职）审批工作的补充意见》（新劳社养老【2009】8号）第二条第（一）项规定：“职工申请退休，用人单位审核符合退休（职）条件的，应在本单位公示后统一申报。各县（市）区用人单位申报职工退休（职），由当地劳动保障行政部门统一受理，并按照规定时间到市劳动保障部门审批。……”本案被告新乡市人力资源和社会保障局作为市级社会保险行政部门，具有办理退休手续的法定职权。《关于贯彻执行若干问题的意见》第75条规定：“用人单位全部职工实行劳动合同制度后，职工用人单位内由转制前的原工人岗位转为原干部（技术）岗位或由原干部（技术）岗位转为原工人岗位，其退休年龄和条件，按现岗位国家规定执行。”《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（一）项规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”本案中，董白萍1993年毕业后，虽然以干部身份到五里源乡政府工作，但自1996年后离开五里源乡政府，并以职工身份与华云技术开发公司、万声通讯设备有限公司、雷安检测中心建立劳动关系，并签订劳动合同，其干部身份已被打破，因此，董白萍在年满50周岁时申请退休，符合相关法律法规规定。综上，市社保局在办理退休手续时，未充分考虑董白萍在离开五里源乡政府后与其他单位包括本案原告建立劳动合同关系、其原有干部身份已被打破的事实，仍按照干部身份确定董白萍的退休年龄，属主要证据不足，适用法律错误，该行政行为依法应予撤销。故对于雷安检测中心的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项之规定，判决如下：一、撤销新乡市人力资源和社会保障局2020年11月6日作出的不予办理退休手续告知单；二、责令新乡市人力资源和社会保障局于本判决书生效后六十日内重新作出行政行为。本案受理费50元，由新乡市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  张习坤审 判 员  吴行州人民陪审员  丁长瑞二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  荆亚盟