新疆维吾尔自治区石河子市人民法院   民 事 判 决 书   （2020）兵9001民初2934号   原告：柳坤，男，1979年4月25日出生，汉族，无固定职业，住石河子市。   委托诉讼代理人：刘卫国，新疆百域君鸿律师事务所律师。   被告：丁文龙，男，1986年12月2日出生，汉族，系石河子绿洲医院职工，住石河子市。   委托诉讼代理人：曾巧，新疆七合律师事务所律师。   被告：丁志，男，1958年10月7日出生，汉族，系石河子市人民政府援建办退休干部，住石河子市。   委托诉讼代理人：张长生，新疆七合律师事务所律师。   原告柳坤与被告丁文龙、丁志土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告柳坤的委托诉讼代理人刘卫国，被告丁文龙及其委托诉讼代理人曾巧，被告丁志的委托诉讼代理人张长生到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   柳坤向本院提出诉讼请求：１、判令被告返还土地转让款800000元；2、判令被告赔偿原告逾期付款损失54000元；3、判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：2015年初，被告丁志找到原告姐夫陈新民商谈被告丁文龙名下开发荒地转让事宜。双方协商原告以200万元受让被告丁文龙名下500亩土地。2015年5月6日，新疆生产建设兵团第八师一四四团、被告丁文龙（由丁志代签）、原告柳坤三方签订《一四四团国有土地（荒地）开发经营转让合同书》，约定丁文龙将其开发的位于一四四团农三连东的500亩土地开发经营权转让给原告，经营期限至2037年12月31日，原告依约委托陈新民夫妇向被告丁志支付了转让款200万元。2019年，因土地政策及其他原因，原告委托陈新民与被告协商返还部分土地转让款事宜。2019年6月19日签订《关于丁文龙原一四四团农三连自营开发土地500亩与柳坤交易返还出售金的双方协议》。该协议约定由被告丁文龙返还原告土地经营转让款80万元。其中被告以位于南区城南嘉苑18栋205室房屋作价抵偿45万元，剩余35万元以现金方式给付。被告丁志将石河子市城南嘉苑18栋205室房屋及买卖合同、门牌证交付给陈新民。2019年9月，被告丁志告知陈新民将上述房屋收回，返还转让款事宜需通过诉讼解决。原告认为，原、被告双方多次协商对返还土地经营权转让款达成协议，不违反法律的规定，被告应当依协议约定向原告返还80万元转让款。被告丁志作为家庭成员，代表其家人协商对外转让土地、收取土地转让款，且已办理案涉土地经营权转让手续。在此土地经营状况发生变化时，又与原告就土地转让价款重新达成协议并以自有房产抵付转让款符合民事意思自治。被告理应诚实守信按协议向原告履行返还土地转让价款的义务。为维护原告合法权益，望法院依法裁判。   被告丁文龙辩称，其一原告柳坤不具备主体资格，原告起诉所依据的是2019年6月19日案外人陈新民与被告丁志签订协议，原告柳坤及被告丁文龙均不是该协议主体，因此原告柳坤不具备起诉主体资格；其二《荒地开发经营权转让合同》已履行完毕，被告丁文龙与原告柳坤签订的《一四四团国有土地（荒地）开发经营转让合同书》属实，签订时间为2015年2月7日，被告丁文龙书面委托丁志代签。该合同签订主体为三方，经丁文龙申请，一四四团同意将500亩土地转让给柳坤经营，原告支付转让款后被告丁文龙交付土地，原告与丁文龙之间的合同权利义务已履行完毕；其三丁文龙不是本案适格被告，2015年柳坤与丁文龙荒地经营权转让合同签订并履行完毕，被告丁文龙再未与原告联系过，没有与原告或陈新民协商签订过协议，亦未授权丁志签署任何协议。时隔五年之久，原告柳坤起诉丁文龙返还转让款没有事实及法律依据。且因土地政策变更产生的法律后果也是原告与一四四团之间的纠纷，与被告丁文龙无任何关系。综上，请求驳回原告的起诉。   丁志辩称，原告柳坤不具备合同相对人的主体资格，原告起诉依据2019年6月19日案外人陈新民与丁志签署的《返还土地出售金协议》，该协议签订主体陈新民，柳玉阁承担后果，故原告柳坤不具备合同相对人资格；被告丁志不是涉案开发土地的经营权人，未经丁文龙授权签订的协议依法不能成立，综上，请求驳回原告的起诉。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定如下：1、原告提供2019年6月19日签订《关于丁文龙原一四四团农三连自营开发土地500亩与柳坤交易返还土地出售金的双方协议》，用以证实双方就500亩土地经营权转让返还出售金达成协议，被告返还原告土地出售金80万元。被告丁文龙质证，认为该协议不是丁文龙签订，且丁文龙未授权丁志，该协议损害了丁文龙的权益，属于无效协议。被告丁志质证，对于该协议的真实性认可，但对于原告的证明目的不认可，认为该协议签订主体是丁志和陈新民，与丁文龙无关，事后丁文龙不认可该协议，已将南区的房屋收回，该协议未成立。本院对该协议的真实性予以认定，与本案的关联性结合其他证据综合认定。2、原告提供2019年6月19日签订协议当天拍摄被告丁志手持收条照片，证实双方签订协议是双方真实意思表示。被告丁文龙质证，对于该照片三性均不认可，认为与丁文龙无关。被告丁志质证，对于拍摄照片事实认可，对于原告证明目的不认可。本院对该证据结合其他证据综合认定。3、原告提供2019年6月16日陈新民与丁志通话录音证据，用以证实案涉500亩土地经营权属于家庭财产。被告丁志质证，对于通话录音一方丁志的声音没有异议，对于原告证明目的不认可，丁志未表述属于家庭财产，通话主体是陈新民与丁志，柳坤作为原告主体不适格。被告丁文龙质证，对该证据的关联性和合法性不认可，该录音是陈新民和丁志之间通话，不能证实案涉500亩土地经营权属于家庭财产，原、被告均提交一四四团参与签订土地转让协议，土地使用权人为丁文龙，丁志没有处分该土地的权利，本院对该录音证据结合其他证据综合认定。   本院通过兵团政务网查阅兵农（政）发［2018］45号关于印发《新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权确权登记颁证实施方案》、《新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权证管理办法（试行）》的通知，该文件载明按照兵团推进提出综合配套改革实施方案的文件精神。师市农业、国土部门指导团场对国有农用地承包合同等土地承包相关原始资料档案进行清查整理。第八师一四四团团党发（2019）51号文件载明：2009年5月31日之后签订的开发合同，根据兵团《关于严格控制开发水土资源加大生态保护力度的紧急通知》（新兵发［2009］39号）第三条规定“严格禁止各类社会人员开发团场水土资源”，立刻终止开发合同，土地由团场收回。本案纠纷的产生系因上述兵团土地开发政策调整引发。   本院经审理认定事实如下：2007年12月5日，丁文龙为乙方与农八师一四四团签订《一四四团国有土地（荒地）开发经营合同书》，开发面积500亩，开发经营期限自2008年1月1日至2037年12月31日。约定乙方开发经营的土地，15年内乙方免交团场土地利费，第16年起至第20年底每亩按全团当年平均亩利费50%开始向团场交纳土地承包费。   2015年5月6日，新疆生产建设兵团第八师一四四团、被告丁文龙（由丁志代签）、原告柳坤三方签订《一四四团国有土地（荒地）开发经营转让合同书》，约定丁文龙将其开发的位于一四四团农三连东的500亩土地开发经营权转让给原告，经营期限至2037年12月31日，原告依约委托陈新民夫妇向被告丁志支付了转让款200万元。   2019年，根据第八师一四四团团党发（2019）51号文件精神，就案涉土地租赁合同履行事宜，双方协商，由被告丁志执笔起草，签订《关于丁文龙原一四四团农三连自营开发土地500亩与柳坤交易返还土地出售金的双方协议》，协议主要内容为：“一、现因土地政策的调整，双方本着互谅互让的原则，经双方协商一致由丁文龙返还柳坤土地交易总金额捌拾万元整。其中丁文龙将南区一期18栋205室丁志房屋一套折合人民币肆拾伍万元整，支付现金叁拾伍万元整。二、如有一方违约按支付土地返还金的两倍赔偿。三、由柳坤代理人陈新民、柳玉阁全权接收。四、上述事宜经双方签字为据，双方共同履约遵守。丁文龙如约支付清与柳坤土地交易将不存在任何纠纷，一切由陈新民、柳玉阁自行负责承担发生的经济后果，即日起生效。双方签字：甲方 丁志 乙方 陈新民2019年6月19日”。同日，丁志将案涉房屋相关手续交付陈新民，并拍摄丁志持陈新民出具收条照片留存。2019年9月，被告丁志告知陈新民，收回南区交付房屋，双方间纠纷通过法律途径解决。2020年5月，原告起诉来院。   本院认为，本案系30年长期租赁合同履行过程中，因政策调整变化所引发纠纷。依据兵农（政）发［2018］45号关于《新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权确权登记颁证实施方案》、《新疆生产建设兵团国有农用地承包经营权证管理办法（试行）》、为推进团场综合配套改革，第八师一四四团团党发（2019）51号印发《一四四团水土开发性承包大户经营地回收办法》，载明：2009年5月31日之后签订的开发合同，根据兵团《关于严格控制开发水土资源加大生态保护力度的紧急通知》（新兵发［2009］39号）第三条规定“严格禁止各类社会人员开发团场水土资源”，立刻终止开发合同，土地由团场收回。本案中，双方对于2015年一四四团、丁文龙、柳坤三方签订《一四四团国有土地（荒地）开发经营转让合同书》签订并支付转让费200万元均无异议。依据《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第22条规定：土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限，减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。本案中原告柳坤取得的土地使用权的年限为2015年至2037年12月31日，而柳坤支付的200万土地转让费为剩余年限的对价。   根据现行团场土地政策，每名团场职工承包土地亩数为50亩，对于种植土地超过该亩数达到500亩面积的依惯例认定为家庭农场。本案中，被告丁文龙名下500亩开发土地，从前期签订开发经营合同书的时间节点来看，2007年丁文龙尚在上学期间，丁志在一四四团担任部门领导职务，500亩土地的经营管理由其父丁志管理，2015年与原告柳坤签订转让合同，将剩余经营期限转让给原告，由被告丁志代理并收取土地转让费200万元，该200万元构成系2015年至2037年土地经营权的对价。该500亩土地经营权属于家庭共同经营，依据与一四四团签订的30年经营合同书约定，15年内免交团场土地利费，一四四团在前期土地经营中未收取利费，结合庭审中被告自述，期间的收益为家庭成员共同受益，故该500亩土地经营权属于家庭经营。   2019年6月，因团场土地政策调整，原告支付200万元土地转让费用仅仅种植4年，双方就前期土地转让费用返还通过电话协商，2019年6月19日，由被告丁志起草签订《关于丁文龙原一四四团农三连自营开发土地500亩与柳坤交易返还土地出售金的双方协议》，从该协议的拟写、标题、协议内容的完整意思表述，系双方当事人真实意思表示。故对于被告辩称本案主体不适格，协议签字双方不是合同相对人的辩解意见，本院不予采信。   本院认为，第八师一四四团依据推进团场综合配套改革精神开展经营土地管理工作，属于情势变更。本案中，双方就已支付的土地转让费用返还协商达成一致，系真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制规定，应为有效的意思表示。结合本案事实发展过程，本院认为，为家庭共同利益事务代理而实施的民事法律行为，对家庭成员均发生效力，被代理的一方应当承担连带的法律责任，结合被告丁志自身曾担任部门领导身份特殊性，其对家庭共同利益事务参与程度，善意相对人有理由相信其代理行为合法有效的，法律应当对这种信赖予以保护，被告丁文龙辩称未向被告丁志授权的辩解意见，违背交易惯例和常理。故对于原告主张被告返还土地出让金800000元主张，本院予以支持。关于原告主张被告返还逾期利息损失54000元，双方协议未约定具体给付时间，原告该项主张没有合同依据，本院不予支持。   综上，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第四十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：       一、被告丁文龙、丁志于本判决生效之日起十日内给付原告柳坤800000元；     二、驳回原告柳坤的其他诉讼请求。     案件受理费12340元（原告已预交），原告柳坤负担1150元，被告丁文龙、丁志负担11190元与前款同期给付原告柳坤。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。         审判长  冀 鹏 超   人民陪审员  黄 国 营   人民陪审员  鲁 秀 芝       二〇二〇年十月二十二日       书  记员  晁 惠 敏     1