江苏省射阳县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0924行初39号 原告：贾诗坤，性别××年××月××日出生，××族。 委托诉讼代理人：贾锋，性别：××，住江苏省盐城市解放南路**恒盛都市，系原告胞弟。 被告：滨海县水利局，住所地江苏省滨海县坎北街道港城大道**水务大厦。 法定代表人：唐子海，该局局长。 出庭负责人：刘其军，该局副主任科员。 委托诉讼代理人：葛龙，该局职工。 委托诉讼代理人：梁庆浪，江苏刘义国律师事务所律师。 原告贾诗坤诉被告滨海县水利局水利行政管理案件，本院于2020年9月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭进行审理。原告贾诗坤及其委托诉讼代理人贾锋、被告滨海县水利局的出庭负责人刘其军及其委托诉讼代理人葛龙、梁庆浪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贾诗坤提出诉讼请求：1.确认滨海县水利局拒绝依法履行对非法挖断废黄河(废黄河故道、淤黄河)堆堤的违法行为查处职责、对申请依法履职拒绝依法回复的行政不作为违法。限期依法履行查处职责；2.判决被告承担全部诉讼费用。事实与理由：2020年4月20日首乌村官贾诗开书记、沈恒良主任组织人员故意非法强行挖堆废黄河入海道联合村段黄河南侧堆堤。贾诗坤依《中华人民共和国防洪法》第六条规定及其对黄河堆堤的使用权，积极保护防洪工程设施。滨海县水利局2020年4月20日下午接到举报，在原告连续不断的向省河长办、盐城市河长办提供废黄河入海道河堆正在被非法挖毁、挖断的照片视频证据、强烈要求水利部门依法履职、依法阻止非法挖堆行为后，直至4月22日才有工作人员到现场但未阻止违法挖堆行为，4月23日被告工作人员来到现场做登记后离开，4月25日非法挖堆、穿管施工结束，被告未依法对非法挖堆、穿管施工行为进行查处，拖延水政执法时间、拒不作为、保护非法行为、以拖时间敷行了事，违反《中华人民共和国防洪法》第二十七条、第六十条、《中华人民共和国水法》第七十二条、《中华人民共和国河道管理条例》第四十五条相关法规，被告拒不作为违法，请求贵院明察，依法裁判。 被告滨海县水利局辩称，1.原告主体资格不适格，原告是举报人，即使如原告所述本机关未对该非法行为进行查处，也没有实际影响原告权利义务，原告诉请与本机关行为不存在法律上的利害关系，依法应当驳回原告的起诉。2.答辩人依法履行了职责，于2020年4月20日接到省河长制热线电话交办单，立即派水政执法人员去现场调查取证，发现违法行为属实，执法人员依法制止，经报局领导批准，于2020年4月21日对该违法行为进行立案查处，4月23日向施工负责人朱连松送达《责令停止水事违法行为通知书》、向首乌村委会送达了《限期补办行政许可手续通知书》，5月11日向首乌村委会送达了《限期改正通知书》，6月3日向首乌村委会送达《限期拆除违法构筑物恢复堆堤原状通知书》，目前该案仍在查处中。综上所述，针对原告举报事项，本机关一直依法办理，原告起诉无法律依据，与查处结果无利害关系，不是本案适格原告，请求法院驳回原告的起诉。 经审理查明，2020年4月20日，因有人在位于滨海县滨海港镇经济区联合村和首乌村交界处淤黄河南侧堆堤上埋设管道，首乌村村民贾诗坤向江苏省河长办、盐城市河长办举报该违法行为。滨海县水利局4月20日接到省河长制热线电话交办单转交的举报后，当日该局三名水政执法人员前往现场调查取证，2020年4月21日立案查处该违法行为，2020年4月23日向施工人朱连松送达滨水停(2020)26号《责令停止水事违法行为通知书》，责令其立即停止违法行为，向滨海港经济区首乌村送达滨水补字(2020)第27号《限期补办行政许可手续通知书》，责令其至县水利局工程管理科申请补办批准手续。2020年5月11日，滨海县水利局向首乌村村委会送达滨水改字(2020)第3号《限期改正通知书》，责令其在5月21日前自行拆除未经许可埋设的管道、恢复堆堤工程原状。2020年6月3日，滨海县水利局向首乌村委会送达滨水拆(2020)第1号《限期拆除违法构筑物恢复堆堤原状通知书》，责令其立即停止违法行为，限于2020年6月10日前自行拆除违法埋设的管道，并对毁损的堆堤采取补救措施，恢复堆堤原状，并告知首乌村村委会若不履行上述决定或超过六十日不申请行政复议、超过六个月不提起行政诉讼的，滨海县水利局将强制拆除违法埋设的管道、代为恢复堆堤现状并处一万以上十万以下罚款。 本院认为，人民法院受理的行政案件应当符合法定应诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条对“与行政行为具有利害关系”进行列举式规定，其中第（五）项为“为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的”。举报人向行政机关投诉举报，不会必然地与行政机关形成行政法律关系、具有行政诉讼原告资格。当举报人维护的是受行政法律法规保护的自身权益，与行政机关具有行政法上利害关系时，才能取得相应的原告主体资格。《中华人民共和国防洪法》第六条规定：“任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务”。本案中，原告贾诗坤向水利行政部门举报他人在堆堤上非法埋设管道，是为维护公共利益而履行保护防洪工程设施义务，并非维护其自身行政权益。贾诗坤对黄河堆堤的使用权若因他人非法埋设管道行为受到损害，应当在有事实根据的情况下通过民事诉讼维护该民事权益。并且滨海县水利局已就非法埋设管道行为作出滨水拆(2020)第1号《限期拆除违法构筑物恢复堆堤原状通知书》，该具体行政行为的相对人是首乌村村委会，非原告贾诗坤。滨海县水利局的行政行为未减损贾诗坤的合法权益或者增加贾诗坤的行政责任。贾诗坤未因举报行为与滨海县水利局形成行政法律关系，也不能证明其与被诉行政行为间具有行政法上的利害关系，故贾诗坤不具有原告主体资格，不符合法定应诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第一款第（五）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告贾诗坤的起诉。 案件受理费50元，退还给原告贾诗坤。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。 审 判 长  杨文涛 人民陪审员  王锦源 人民陪审员  程新涛 二〇二〇年十二月三十日 法官 助理  戴 艺 书 记 员  何苏阳 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”： （一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； （二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的； （三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的； （四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的； （五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的； （六）其他与行政行为有利害关系的情形。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。