河南省柘城县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1424行初31号原告：吴敬新，男，1958年10月10日出生，汉族，住柘城县。原告：谭秀兰，女，1956年8月14日出生，汉族，住柘城县。被告：柘城县自然资源局，住所地柘城县未来路与上海路交叉口东北角，统一社会信用代码：114114240058773896.法定代表人：李伟峰，系该局局长。委托诉讼代理人：李勇，系该局工作人员。委托诉讼代理人：高罡斗，河南心诚律师事务所律师，一般代理。被告：商丘市自然资源和规划局，住所地商丘市睢阳区南京东路**，统一社会信用代码：11411400MB18504372。法定代表人：王新立，系该局局长。委托诉讼代理人：李辉，男，1984年1月26日出生，汉族，住河南省商丘市睢阳区，系该局工作人员。原告吴敬新、谭秀兰诉被告柘城县自然资源局、商丘市自然资源和规划局行政撤销一案，本院于2020年9月10日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭进行了审理。原告吴敬新、谭秀兰，被告柘城县自然资源局委托诉讼代理人李勇、高罡斗，商丘市自然资源和规划局委托诉讼代理人李辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吴敬新、谭秀兰向本院提出诉讼请求：一、撤销被告市局《3号决定书》，并判其在指定期限内重新作出行政行为；二、本案诉讼费用等由被告承担。事实和理由：根据《中华人民共和国土地管理法》及相关规定，两被告负有查处土地违法案件的相应法定职责，被告县局收到原告履职申请及举报信后，应当依法履行法定职责，可从事实上，被告县局并未立案查处违法买地、占地、建房，挖毁、破坏耕地等行为，被告《3号决定书》认定被告县局已做出了行政行为，履行了法定职责的事实及适用法律都是错误的。2020年3月30日，原告举报韩其明、韩其华违法买地、占地、建房、圈地、挖毁土地等违法问题，并向被告县局下属岗王所史超所长递交了举报材料，收到材料后，其未作调查处理。2020年4月7日，原告又以邮政挂号信函方式向被告县局邮寄《履行法定职责申请书》及相关证据材料，申请事项为：1、请求查处韩其明、韩其华违法买地、占地等行为，履行保护申请人合法权益法定职责。2、责令违法人拆除全部在非法占用土地上的新建筑物和其他设施，恢复土地原状。3、没收其非法所得，并予以罚款。4、将查处结果以书面形式送达申请人。原告与所诉行政行为具有利害关系，正是由于其不作为导致被韩其明、韩其华违法行为围堵在地块中间原告及租赁的地无法耕种，原告才向被告县局申请查处违法行为及行政复议。县局于2020年4月8日签收履职申请等材料，根据《国土资源违法查处办法》等规定，其应当按照法定程序对原告举报事项及履职申请作出立案调查处理，认定韩其华违法建房、买地和韩其明违法买地、圈地、违法占地和挖毁土地等致使原告无法耕种行为违法，可其被告弄虚作假、欺下瞒上，今天也说立案查处，明天亦说调查处理。自2020年4月9日至2020年6月21日期间，被告仅是口头说说而矣，而没有对流转、租用仅百亩土地而实际占用达3亩事实立案调处，没有认定违法事项，没有履行查处违法案件的送达告知程序，其行政行为已侵害了原告合法权益，所谓的已做出了行政行为，履行了法定职责都是虚假的，没有事实证据。上述所诉事实有举报信、履职申请书、违法图片、录音证据、微信记录，短信记录，半坡村委会证明，岗王镇人民政府信访处理意见书，证人证言能够证明，故被告县局认定事实错误，适用法律错误，违反法定程序，其《3号决定书》应当适用《行政复议法》第二十八条第一款第（二)条第一款第（一）项及已失效的国土资源部农业部通知（国土资发【2014127号）都是错误的，特诉讼至贵院。原告吴敬新、谭秀兰向本院递交的证据材料有：第一组证据：1.照片六张；2.证人证言两份；3.村民组负责人吴敬明出具的证明一份；4.村民宋益兰、冯夫柱、冯夫印录音光盘一张，证明原告请求被告柘城县自然资源和规划局查处的违法事项及被告未履职的事实；第二组证据：1.举报信一份；2.半坡村委会证明一份；3.给被告柘城县自然资源局史超微信截图一份，证明原告举报事项属于被告柘城县自然资源局依法应履行的法定职责，被告柘城县自然资源局的行政行为与原告具有利害关系；第三组证据：原告履职申请书及向被告柘城县自然资源局局长所发短信截图一份，证明原告请求查处违法事项的内容及两被告没有依法作出行政行为的事实；第四组证据：录音光盘一份，证明被告柘城县自然资源局自2020年4月8日收到原告履职申请至2020年6月30日口口声声说调查处理，但并未任何一个工作人员履行调查职责，原告举报事项未查处的真实性；第五组证据：1.2020年5月29日岗王镇人民政府受理告知书；2.2020年7月13日岗王镇人民政府信访事项处理意见书；3.2020年11月4日岗王镇人民政府受理告知书；4.2020年12月3日岗王镇人民政府信访处理意见书，该组证据能够证明被告柘城县自然资源局未作出任何具体行政行为。被告柘城县自然资源局辩称：1.对原告为了推动绿色发展、公益诉讼的理念表示赞赏，虽然这种行为应当赞赏，但依照行政诉讼法及司法解释的规定，原告在本案当中不适格，适格原告的标准之一被诉行政行为与原告必须有利害关系、利益关系，在没有利害关系、利益关系的情况下，就不能诉；2.于2020年4月8日，原告通过信件邮寄的方式向被告柘城县自然资源局提交了履行法定职责申请书，请求查处韩其明、韩其华违法买地占地等行为，责令拆除非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。随后，被告柘城县自然资源局依职权去岗王镇半坡村委会冯庄村现场勘验、调查，并制作了调查笔录。经调查查明，韩其明先行承包的326亩土地，用于农作物种植，开办了柘城县启明农场。原告主张的该争议土地，坐落在岗王镇半坡村委会冯庄村，该争议土地长期无人耕种，只散种了树木。2018年中旬该树木全部砍伐完毕后，韩其明通过与其他多名农户签订土地流转租赁协议，占有使用3亩左右的土地，用于存放农资农机具，并搭建了看护房和晾晒场。为防财产丢失，韩其明用铁丝网将租赁的土地围圈起来。经过调查没有发现韩其明违法买卖土地及非法使用土地的行为，虽然用铁丝网围圈土地的行为不违法，但仍通过调解让韩其明拆除了铁丝网。调查终结后，被告柘城县自然资源局一直无法联系到原告。原告就该案向商丘市自然资源局提出行政复议申请，经审查商丘市自然资源局驳回原告的复议申请。综上所述，被告已经依据法律规定履行了法定职责，进行了勘验调查，通过调查了解没有发现违法行为，被告不存在行政不作为，故原告的诉请没有任何依据，应当依法驳回。被告柘城县自然资源局向本院递交的证据材料有：1.原告履行法定职责申请书：2.询问笔录两份；3.情况说明及现场拆除照片五张；4.行政复议申请书；5.行政复议决定书。证明被告柘城县自然资源局在收到原告提交的履行法定职责申请后，依职权到现场进行勘测、调查及取证。经调查查明，韩其明先行承包的326亩土地，用于农作物种植，开办了柘城县启明农场。该争议的岗王镇半坡村委会冯庄村的土地长期无人耕种，只散种了树木。2018年中旬该树木全部砍伐完毕后，韩其明通过与其他多名农户签订土地流转协议，租赁3亩左右的土地，用于存放农资农机具，并搭建了看护房和晾晒场。为防财产丢失，韩其明用铁丝网将租赁的土地围圈起来。韩其明没有违法买卖及使用土地的行为，且经过调解韩其明拆除了铁丝网。调查终结后，被告柘城县自然资源局一直无法联系到原告。原告于2020年6月向商丘市自然资源局提出行政复议申请，经审查商丘市自然资源局驳回原告的复议申请。被告商丘市自然资源和规划局辩称：1.2020年6月22日，吴敬新向商丘市自然资源和规划局邮寄了行政复议申请书，称柘城县自然资源局行政不作为，未正确履行法定职责。向其反应的村民韩其明、韩其超违法占地、圈地等违法行为未予以制止。我局收悉后，经审核于6月29日向吴敬新邮寄送达了《行政复议受理通知书》。同日，向柘城县局下达了《行政复议提出答复通知书》。柘城县自然资源局岗王乡国土资源所执法人员接到吴敬新4月8日提交的《履行法定职责申请书》后，随即到现场调查、取证。下达了责令改正违法行为通知书。制作了询问笔录。并对围挡进行了拆除，恢复了原貌。根据《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》要求，该案地块上搭建的看护房、晾晒场等临时建筑则是配套设施用地。属于国家政策支持的范围。故柘城县局己作出了具体的行政行为，履行了法定职责。2.：对于地上部分临时建筑根据国土资源部、农业部关于近一步支持设施农业、健康发展的通知要求，在案涉地块上搭建了看护房、晾晒场等民事建筑，则是属于配套设施用地，属于国家政策支持的范畴。以上事实清晰，程序合法。我局依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，作出驳回吴敬新、谭秀兰行政复议的决定。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求.对于地上部分临时建筑根据国土资源部农业部通知要求，在案涉地块上搭建了看护房、晾晒场等民生建筑，则是属于配套设施用地，属于国家政策支持的范畴。被告商丘市自然资源和规划局向本院递交的证据材料有：1.行政复议受理通知书；2.提出答复通知书；3.行政复议决定书，证明被告商丘市自然资源和规划局作为被告柘城县自然资源局的上级行政机关已按法定程序履行法定职责；第二组证据：1.责令改正违法行为通知书；2.询问笔录；3.现场拆除照片，证明被告柘城县自然资源局已正确履行法定职责，做出了具体的行政行为。本院经审理认定事实如下：2020年4月7日，原告吴敬新、谭秀兰以邮政信函方式向被告柘城县自然资源局邮寄了《履行法定职责申请书》，原告吴敬新、谭秀兰的申请事项为：1、请求查处韩其明、韩其华违法买地、占地等行为，履行保护申请人合法权益法定职责。2、责令违法人拆除全部在非法占用土地上的新建筑物和其他设施，恢复土地原状。3、没收其非法所得，并予以罚款。4、将查处结果以书面形式送达申请人。被告柘城县自然资源局依职权收到原告申请后，到岗王镇半坡村委会冯庄村现场勘验、调查，并制作了调查笔录。经调查查明，韩其明承包的326亩土地用于农作物种植，开办了柘城县启明农场。原告主张的该争议土地，坐落在岗王镇半坡村委会冯庄村，该争议土地长期无人耕种只散种了树木。2018年中旬该树木全部砍伐完毕后，韩其明通过与其他多名农户签订土地流转租赁协议，占有使用3亩左右的土地，用于存放农资农机具，并搭建了看护房和晾晒场。为防财产丢失，韩其明用铁丝网将租赁的土地围圈起来。经过调查没有发现韩其明违法买卖土地及非法使用土地的行为，虽然用铁丝网围圈土地的行为不违法，但被告柘城县自然资源局仍通过调解让韩其明拆除了铁丝网。2020年6月22日，原告吴敬新、谭秀兰向被告商丘市自然资源和规划局邮寄了行政复议申请书，称柘城县自然资源局行政不作为，未正确履行法定职责。向其反应的村民韩其明、韩其超违法占地、圈地等违法行为未予以制止。被告商丘市自然资源和规划局收悉后，经审核于6月29日向吴敬新邮寄送达了《行政复议受理通知书》，同日，向柘城县局下达了《行政复议提出答复通知书》，经审查被告商丘市自然资源和规划局认为，对于地上部分临时建筑根据国土资源部、农业部关于近一步支持设施农业、健康发展的通知要求，在案涉地块上搭建了看护房、晾晒场等民事建筑，是属于配套设施用地，属于国家政策支持的范畴，据此被告商丘市自然资源和规划局依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，作出驳回吴敬新、谭秀兰行政复议的决定。原告吴敬新、谭秀兰不服被告商丘市自然资源和规划局决定书诉请撤销并重新作出行政行为。本院认为：县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案被告柘城县自然资源局具有对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职权，被告柘城县自然资源局收到原告申请后，到现场进行勘测、调查及取证，下达了责令改正违法行为通知书，并对围挡进行拆除，而对于看护房、晾晒场属于配套设施用地，国家政策支持，被告柘城县自然资源局实际上对原告申请的违法行为作出了行政行为，被告商丘市自然资源和规划局在收到原告复议申请后，依职权进行了审查，并据此作出了商自然资复决字（2020）3号行政复议决定书，驳回了原告吴敬新、谭秀兰的复议申请，被告商丘市自然资源和规划局作出的商自然资复决字（2020）3号行政复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告吴敬新、谭秀兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吴敬新、谭秀兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审 判 长  李亚军人民陪审员  皇志强人民陪审员  朱全杰二〇二〇年十二月二十日书 记 员  李东峰