文书内容重庆市沙坪坝区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0106行初202号原告：陈贤聪，女，汉族，1996年11月6日出生，住重庆市万州区。委托诉讼代理人：潘睿艺，重庆达能律师事务所律师。被告：重庆市渝北区市场监督管理局，住所地重庆市渝**双龙湖街道龙平街****，统一社会信用代码11500000MB1991037M。负责人：刘永安，重庆市渝北区市场监督管理局局长。委托诉讼代理人：罗薇，重庆市渝北区市场监督管理局工作人员。委托诉讼代理人：马丽莹，重庆锋语律师事务所律师。第三人：陶亚梅，女，汉族，1991年6月16日出生，住重庆市黔江区。第三人：重庆轻衫侧帽服装批发有限公司，住所地重庆市渝**双龙湖街道双龙大道**双龙大厦**7-5，统一社会信用代码91500112MA60A5MU1N。原告陈贤聪诉被告重庆市渝北区市场监督管理局撤销公司登记一案，重庆市渝北区人民法院于2020年6月1日立案受理。因重庆市渝北区人民法院报请重庆市第一中级人民法院指定管辖，重庆市第一中级人民法院于2020年7月2日作出（2020）渝01行辖244号《行政裁定书》，裁定本案由重庆市沙坪坝区人民法院管辖。本院于2020年8月19日立案受理后，依法向被告重庆市渝北区市场监督管理局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭适用普通程序分别于2020年9月15日、2020年12月22日公开开庭对本案进行了审理。原告陈贤聪及委托诉讼代理人潘睿艺、被告重庆市渝北区市场监督管理局的委托诉讼代理人罗薇、马丽莹到庭参加诉讼。因重庆轻衫侧帽服装批发有限公司以及陶亚梅与本案有法律上的利害关系，故本院依法通知重庆轻衫侧帽服装批发有限公司以及陶亚梅作为本案的第三人参加诉讼。第三人陶亚梅到庭参加诉讼。第三人重庆轻衫侧帽服装批发有限公司经本院在人民法院报公告送达传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，不影响案件的审理。因公告送达及鉴定，本院依法扣除审限60日。本案现已审理终结。重庆市渝北区市场监督管理局于2019年3月19日向重庆轻衫侧帽服装批发有限公司作出了（渝北市监）登记内设字（2019）第027852号《准许设立/开业登记通知书》，载明：经审查，提交的重庆轻衫侧帽服装批发有限公司设立/开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立/开业登记。我局将于5日内通知你单位领取营业执照。该公司登记的法定代表人、执行董事兼经理、股东为陈贤聪，监事、股东为陶亚梅。原告陈贤聪诉称，原告为建卡贫困户，2019年续期医保时被告知无法续期，因名下有两家公司，原告身份证曾于2019年2月不慎丢失，于2019年2月11日在重庆市万州区公安局铁峰派出所申报挂失，后发现原告丢失的身份证被他人利用，由何国琴代理，成立了重庆轻衫侧帽服装批发有限公司，并担任法定代表人、执行董事兼经理，占股90%的股东，陶亚梅占股10%，原告从未向何国琴出具任何委托手续，也对上述公司注册不知情，经原告调取上述工商档案，该档案中的重庆轻衫侧帽服装批发有限公司的申报材料均不是原告本人所签，后原告找到陶亚梅核实，其也陈述上述材料中有她的签字也不是其本人所签，也对公司的登记不知情。被告重庆市渝北区市场监督管理局未尽到审慎审查义务，致使原告身份证被冒用注册公司，给原告生活带来不便，综上，为维护原告合法权益，故提起行政诉讼，请求：1、判令撤销被告于2019年3月19日作出的（渝北市监）登记内设字（2019）第027852号《准许设立/开业登记通知书》；2、本案诉讼费、公告费、鉴定费由被告承担。原告陈贤聪向本院提交并在庭审过程中举示了以下证据：1、居民身份证挂失申报回执；2、重庆晚报上刊登的声明；3、重庆轻衫侧帽服装批发有限公司登记档案一套；以上证据证明原告身份证于2019年2月11日丢失并向派出所挂失，后在重庆晚报上刊登了挂失声明。重庆轻衫侧帽服装批发有限公司登记档案上所有签名均不是原告签署的。4、出庭证人何国琴的证言，证明重庆轻衫侧帽服装批发有限公司的工商登记上的签名不是原告本人签署，原告也未委托何国琴办理过工商登记。5、《重庆法正司法鉴定所司法鉴定意见书》，证明重庆轻衫侧帽服装批发有限公司登记档案上所有的签字均不是陈贤聪本人所签。6、发票，证明原告本案鉴定产生的鉴定费。7、北京增值税电子发票，证明本案花费的公告费。被告重庆市渝北区市场监督管理局辩称，一、重庆轻衫侧帽服装批发有限公司的设立登记申请材料齐全，符合法定形式，我局于2019年3月19日作出（渝北市监）登记内设字（2019）第027852号《准予设立/开业登记通知书》符合法律规定。申请人提交的重庆轻衫侧帽服装批发有限公司的设立登记申请材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条和《内资企业登记提交材料规范》对有限责任公司设立登记提交材料的规定，申请材料齐全、符合法定形式。根据《企业登记程序规范》第十条第（一）款的规定“申请材料齐全、符合法定形式的，应该决定予以受理”之规定，答辩人在申请材料齐全、符合法定形式的情况下，于2019年3月19日作出的（渝北市监）登记内设字（2019）第027852号《准予设立/开业登记通知书》，准予重庆轻衫侧帽服装批发有限公司设立登记的决定合法，依法不应当予以撤销。二、我局对重庆轻衫侧帽服装批发有限公司的设立登记尽到了合理的审查义务。根据《企业登记程序规范》第九条第一款“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”之规定，工商行政管理机关对企业设立登记只是进行形式审查，另，根据《企业登记程序规范》第八条“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。”及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”之规定，申请人应当对申请材料的真实性负责，登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应责任。因此，答辩人对重庆轻衫侧帽服装批发有限公司的设立登记尽到了合理的审查义务。综上，重庆轻衫侧帽服装批发有限公司的设立登记申请材料齐全、符合法定形式，答辩人已经尽到了合理的审查义务，请求法院根据事实和相关法律规定，认定答辩人登记行为合法，依法驳回原告诉讼请求。被告重庆市渝北区市场监督管理局向本院提交并在庭审中举示了以下证据和依据：1、《公司登记（备案）申请书》及委托代理人何国琴的身份证复印件；证明重庆轻衫侧帽服装批发有限公司于2019年3月19日向被告申请设立登记、公司法定代表人陈贤聪签署《公司登记（备案）申请书》的事实，重庆轻衫侧帽服装批发有限公司法定代表人陈贤聪委托代理人办理设立登记事宜。2、《重庆轻衫侧帽服装批发有限公司股东会决议》；3、《股东（发起人）外国投资者出资情况》；4、《重庆轻衫侧帽服装批发有限公司章程》；5、董事、监事、经理信息、法定代表人信息、财务负责人信息、联络员信息，证据2-5证明重庆轻衫侧帽服装批发有限公司公司章程、股东出资、董事、监事、经理、法定代表人任职等事项经股东决定通过。6、《租赁合同》、房产证复印件；证明重庆轻衫侧帽服装批发有限公司的住所地以及住所的真实性。7、《准予设立/开业登记通知书》（（渝北市监）登记内设字（2019）第024809号）；证明被告在重庆轻衫侧帽服装批发有限公司的设立登记材料齐全，符合法定形式的情况下做出准予设立登记的决定。8、法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第2条、第20条、《企业登记程序规范》第8、9、10条。第三人陶亚梅述称，第三人没有注册过公司，也没有委托他人办理过任何公司的登记申请，对公司注册情况不知晓，请求法院判决撤销被告于2019年3月19日作出的（渝北市监）登记内设字（2019）第027852号《准许设立/开业登记通知书》。第三人未向本院提交证据。庭审质证时，原告对于被告举示的所有证据的真实性均无异议，但认为所有涉及原告签字均不是本人签署，且原告也不认识所谓代理人何国琴，也没有委托过办理案涉公司的申请登记。对于法律依据无异议。第三人陶亚梅对被告举示的证据的质证意见同原告，且认为登记材料中陶亚梅的签字均非本人所签，没有委托过任何人办理案涉公司的申请登记。被告对原告举示的证据的真实性均无异议。但认为证据1、2无法证明设立公司并非原告的真实意思表示，且证据2的声明时间为2019年11月，此时公司已经成立。对于证据3，认为能证明被告按照法律规定尽到了审查义务。对于证据4，认为何国琴作为申请人的委托代理人，应当对材料的真实性负责。对证据5-7的真实性合法性关联性均无异议，但认为根据《诉讼费缴纳办法》第12条规定，鉴定费、公告费不应由被告承担，应当由原告自行承担。第三人陶亚梅对原告举示的证据均无异议。经庭审质证，本院认为，对于原告举示的证据1-3能证明原告的身份证于2019年2月11日向公安机关挂失，并在重庆晚报上刊登挂失声明，本院予以采信；证人何国琴的证言能够证明原告未委托其代办重庆轻衫侧帽服装批发有限公司的设立登记事宜，本院予以采信。对于原告举示的证据5能证明重庆轻衫侧帽服装批发有限公司工商登记档案中“陈贤聪”签名并非原告所签，本院予以采信；对于原告举示的证据6-7能证明原告因本案所产生的鉴定费用和公告费用，本院予以采信。对于被告举示的证据1-4能证明被告依照规定收集了重庆轻衫侧帽服装批发有限公司设立登记时的法定材料，本院予以采信；对于被告举示的法律依据系现行有效的法律，可适用于本案。经审理查明，2019年3月19日，“陈贤聪”委托何国琴向被告申请设立重庆轻衫侧帽服装批发有限公司，并向被告提交了有“陈贤聪”作为法定代表人、执行董事兼经理和股东并签字的《公司登记（备案）申请书》、《重庆轻衫侧帽服装批发有限公司股东决定》、《重庆轻衫侧帽服装批发有限公司章程》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《租赁合同》、《股东（发起人）、外国投资者出资情况》等相关材料。被告经审查后认为申请人提交的申请材料齐全，符合法定形式，于2019年3月19日作出了（渝北市监）登记内设字（2019）第027852号《准予设立/开业登记通知书》。该公司登记的法定代表人、执行董事兼经理、股东为陈贤聪，监事为陶亚梅。后原告陈贤聪因贫困建卡无法续医保才知晓被告的准予设立重庆轻衫侧帽服装批发有限公司的行为，认为该公司的设立系他人冒用其身份信息设立，被告准予设立登记的行为违法，向本院提起行政诉讼，要求判如所。另在本案审理过程中，原告申请对《公司登记（备案）申请书》、《重庆轻衫侧帽服装批发有限公司股东会决议》中“陈贤聪”签名是否系原告陈贤聪本人所签进行司法鉴定。重庆市法正司法鉴定所于2020年10月23日作出了渝法正（2020）文痕鉴字第250号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：1、落款时间为2019年3月19日的《公司登记（备案）申请书》原件1份共3页，在末页全体股东签字或盖章（仅限内资、外资有限责任公司设立登记）处和法定代表人签字（限设立、变更及清算组备案意外的备案）处各有的“陈贤聪”签名字迹不是陈贤聪本人所写；2、会议时间为2019年3月13日的《重庆轻衫侧帽服装批发有限公司股东会决议》原件1页，在全体股东签名、盖章处“陈贤聪”的签名不是陈贤聪本人所写。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条规定，被告重庆市渝北区市场监督管理局依法具有对本辖区公司进行登记的法定职权。本案的争议焦点为被告作出的准予重庆轻衫侧帽服装批发有限公司设立开业登记的工商登记行为是否合法。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第一款、第二款规定“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，从被告提供的证据看，申请人提交的材料符合上述规定的形式要求，被告在登记时尽到了形式审查的义务。同时，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”但经鉴定，被告收集的《公司登记（备案）申请书》、《重庆轻衫侧帽服装批发有限公司股东决定》中“陈贤聪”签名字迹并非原告本人所签，上述材料系虚假材料。故本案系因案外人申请设立公司登记时提交了虚假材料之原因导致被诉登记行为错误，且被告也无证据证明陈贤聪此前已明知该登记情况或参与了案涉公司的经营。《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》（法办[2012]62号）规定，关于以虚假材料获取公司登记的问题。因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。……登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。本案中，被告提交的证据不能证明陈贤聪本人申请设立案涉公司，也不能证明陈贤聪明知设立公司的情况却未提出异议，或陈贤聪参与了公司的实际经营。因此被告作出的准予重庆轻衫侧帽服装批发有限公司的设立登记的行政行为主要证据不足应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定,判决如下：撤销重庆市渝北区市场监督管理局作出的（渝北市监）登记内设字（2019）第027852号《准予设立/开业登记通知书》。案件受理费50元、鉴定费3500元、公告费390元，共计3940元，由被告重庆市渝北区市场监督管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。同时，直接向该院预交上诉案件受理费，递交上诉状后期满七日内仍未预交诉讼费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  张玉晶人民陪审员  胡 琴人民陪审员  赵 梅二〇二〇年十二月二十三日法官 助理  廖加川书 记 员  徐洪鸿