徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏8601行初571号 原告周永生，男，1968年6月10日生，汉族，住江苏省邳州市。 被告邳州市交通运输局，住所地江苏省邳州市沙沟湖行政中心。 法定代表人林春龙，该局局长。 委托代理人邹芳豹，该局工作人员。 委托代理人刘俊东，该局法律顾问。 第三人邳州市交通运输管理所，住所地江苏省邳州市珠江东路**。 法定代表人刘茂刚，该所所长。 出庭应诉负责人王亚东，该所副所长。 委托代理人刘俊东，该所法律顾问。 委托代理人吴士芹，江苏徐淮律师事务所律师。 原告周永生诉被告邳州市交通运输局及第三人邳州市交通运输管理所道路交通行政强制及行政赔偿一案，本院于2020年7月27日立案受理后，向被告及第三人分别送达了起诉状副本及应诉（参加）通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日组织各方当事人交换了证据。原告周永生，被告邳州市交通运输局的委托代理人邹芳豹，第三人邳州市交通运输管理所的出庭应诉负责人王亚东，被告与第三人的共同委托代理人刘俊东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告周永生诉称：原告长期生活在广东省，于2019年6月间回到户籍地生活至今，发现被告邳州市交通运输局委托的第三人邳州市交通运输管理所存在涉嫌违法的行为。原告于2020年复工后驾驶粤Ｓ×××××机动车从事无盈利、以顺带方式接送乘客。2020年6月9日9时许，原告驾驶涉案车辆从邳州市官湖镇空车行驶邳州城区办事，途中捎带三名乘客前往城区。当车辆行驶至250省道飞龙酒店北50米处，被邳州市交通运输管理所不明身份人员驾车反向发现，随即采取掉头超越道路中心双实线实施拦截。拦截后，不明身份人员随即实施控制原告人身自由、带回住所地并作出邳交道罚字[2020]**交通运输行政强制措施决定。原告于次日前往邳州市交通运输管理所接受处理，该所向原告同时下达了违法行为通知与处罚决定书。原告认为邳州市交通运输管理所在执法过程中涉嫌多种违法行为。1.邳州市交通运输局同日同时向原告下达违法行为通知与处罚决定是严重剥夺原告听证权利。2.邳州市交通运输管理所实施强制措施不是法律规定的执法主体。3.邳州市交通运输局对原告已经作出处理决定，但未及时解除强制措施，违反了行政强制法第二十八条的规定。邳州市交通运输管理所执法人员在执法过程中理应全程开启录音录像功能，向原告出示执法证件告知其执法身份接受配合调查。而邳州。而邳州市交通运输管理所执法人员违反法定程序将原告强制带回住所地，违背原告的真实意愿执法过程中违反法定程序，原告提出不能将涉案车辆作出强制措施理由的主张时，执法人员不但不采纳原告合理化建议，反而将，反而将原告车辆自行驾驶回住所地，其行为属于违法行为交通运输局同日同时向原告下达违法行为通知与处罚决定后，原告于，原告于2020年06月11日上午9时许前往邳州市交通运输局住所地提出书面申请听证及解除强制措施的诉求行为已经涉嫌违法，邳州市交通运输局执法人员何某情绪激动，用头猛撞原告胸口致原告跌倒并出言不逊，原告随即拨打110报警处理。原告认为，被告在执法过程中不得少于二人，理应全程录音录像并还原清晰执法全过程，而何某的过激行为与法律背道而驰，不具备执法的基本资质。据原告调查掌握的编号00001-00140证据资料中，邳州市交通运输局向当事人下达的违法行为通知与处罚决定书均为同日同时下达，多数涉嫌剥夺当事人的听证权。原告自疫情至今从未以营利为目的，期间，原告不间断义务免费顺带乘客给那些的士司机造成误解。同时，邳州市交通运输局的违法行为给原告的生活造成实质影响和不便。综上，请求法院依法判决确认邳州市交通运输局剥夺原告听证权的行为违法，撤销邳交道罚字[2020]00140号行政处罚决定，审查邳州市交通运输局已作出的[2020]00001-00140号行政处罚决定书、违法行为通知书与听证程序合法性并向社会信息公示系统公布，判令邳州市交通运输局补偿因未对涉案车辆及时作出解封措施给原告生活造成实质影响5万元，判令邳州市交通运输局以书面形式通过徐州电视台新闻频道向原告道歉并向社会公布委托组织机构，请求法院将邳州市交通运输局委托邳州市交通运输管理所实施的侵权行为报送相关部门，本案诉讼费由邳州市交通运输管理所承担。 被告邳州市交通运输局辩称：一、根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条、《江苏省道路运输条例》第四条规定，邳州市交通运输局不是上述规定授权的具体执法主体，且邳州市交通运输局也没有对原告周永生作出被诉行政处罚，不是本案的适格被告。二、由于原告涉案非法营运的事实清楚、证据充分，第三人邳州市交通运输管理所对原告作出相应行政处罚正确，且程序合法。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人邳州市交通运输管理所述称：一、由于原告周永生驾驶粤Ｓ×××××（蓝）小型面包车在邳州市飞龙酒店北50米处邳苍公路上未经许可从事出租汽车客运经营，邳州市交通运输管理所根据《江苏省道路运输条例》第六十三条、第六十五条规定，对原告作出相应行政处罚是适当的。二、由于原告未经许可从事出租汽车客运经营，邳州市交通运输管理所依法作出罚款15000元的行政处罚，根据《江苏省行政处罚听证程序规则（试行）》第二条规定，原告无权要求听证，故原告主张其听证权利被剥夺不能成立。综上，邳州市交通运输管理所对原告作出的被诉行政处罚有事实和法律依据，程序合法。请求法院在查明案件事实的基础上依法驳回其诉讼请求。 本院审理查明： 2020年6月9日，第三人邳州市交通运输管理所对原告周永生作出邳交道罚字[2020]00140号交通运输行政强制措施决定书，认为原告涉嫌未经许可从事出租汽车客运经营，决定对其驾驶的号牌号码为粤Ｓ×××××的小型面包车实施扣押的行政强制措施。 2020年6月10日，第三人邳州市交通运输管理所作出邳交道罚字[2020]00140号违法行为通知书。当日，邳州市交通运输管理所作出邳交道罚字[2020]00140号行政处罚决定书，依据《江苏省道路运输条例》第六十五条第三款规定，决定给予原告罚款15000元的行政处罚，并责令1日内改正。 另查明：邳州市事业单位登记管理局向邳州市交通运输管理所颁发的事业单位法人证书（统一社会信用代码123203824666571438）中载明了该所的宗旨和业务范围“负责具体组织实施全市的道路、水路运输行业的管理”等内容。 在诉讼过程中，本院两次向原告周永生释明本案的被告应为邳州市交通运输管理所，但原告坚持表示本案被告为邳州市交通运输局，不同意变更被告。 本院认为： 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，公民直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定，县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。《江苏省道路运输条例》第四条第一款规定，县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作，道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。本案中，原告周永生的诉讼请求中要求本院审查的邳交道罚字[2020]00140号行政处罚决定书系由第三人邳州市交通运输管理所作出，结合邳州市交通运输管理所的事业单位法人证书中载明的业务范围，该所作为邳州市的道路运输管理机构，是本案的适格被告。同时，原告基于其诉称的前述行政行为违法进而要求行政赔偿等处理，亦应当以作出前述行政行为的邳州市交通运输管理所为被告。因此，原告以邳州市交通运输局为被告提起本案诉讼，系错列被告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。在本案审理过程中，本院已向原告释明，本案的适格被告为邳州市交通运输管理所，原告可以变更被告，但原告不同意变更。据此，对于原告的起诉，本院依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第三项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告周永生的起诉。 本案不收取案件受理费。原告周永生预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 焦琰茹 审 判 员 李勇辉 审 判 员 姜 川 法官助理 王 静 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员 马 蕾 附：本裁定适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。 法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。 受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。 赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国道路运输条例》 第七条国务院交通主管部门主管全国道路运输管理工作。 县级以上地方人民政府交通主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作。 县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理 《江苏省道路运输条例》 第四条县级以上地方人民政府交通运输主管部门负责组织领导本行政区域的道路运输管理工作，道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。 县级以上地方人民政府其他有关部门按照各自职责，共同做好道路运输管理的相关工作。