北京市通州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）京0112行初553号原告张春海，男，1969年11月13日出生，汉族。委托代理人袁曼曼，北京在明律师事务所律师。被告北京市通州区潞城镇人民政府，住所地北京市通州区潞城镇武兴路**。负责人张旭辉，镇长。委托代理人杜超，泰和泰（北京）律师事务所律师。委托代理人付海生，北京市通州区潞城镇人民政府工作人员。第三人北京市土地整理储备中心通州区分中心，住所地北京市通州区潞苑南大街**院**楼。法定代表人姚海彬，主任。委托代理人王月，北京市诚汇律师事务所律师。原告张春海诉被告北京市通州区潞城镇人民政府（以下简称潞城镇政府）、第三人北京市土地整理储备中心通州区分中心（以下简称土储分中心）履行法定职责一案，原告张春海于2020年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后于2020年10月22日向潞城镇政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案，原告张春海及其委托代理人袁曼曼，潞城镇政府委托代理人付海生、杜超，土储分中心委托代理人王月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张春海诉称，张春海与沈××原系夫妻，在婚姻关系存续期间，曾共同购买北京市通州区潞城镇×村×号房屋（以下简称涉案房屋）。2005年张春海与沈××诉讼离婚，法院作出判决认定西厢房四间归沈××所有，北房三间、南侧棚子两间归张春海所有，门楼、院墙及院落由沈××与张春海共同共有。2013年7月27日，在尚未经过张春海同意的情况下，潞城镇政府与沈××签订档案编号为423的《集体土地房屋拆迁补偿协议书》（以下简称《补偿协议书》），约定对涉案房屋进行拆迁并对沈××进行补偿安置。故张春海起诉至北京市通州区人民法院，法院于2019年11月21日作出判决，确认潞城镇政府与沈××签订的《补偿协议书》中第一页第一条第一款中关于“合法宅基地范围内首层正式房屋建筑面积122.42平方米”及第二条第一款中关于“房屋重置成新价92727元（涉及北京市通州区潞城镇×村×号院内1幢及3幢房屋）”的约定无效。涉案房屋已由法院判决确认张春海与沈××各自所有的部分，并认定潞城镇政府与沈××签订的《补偿协议书》部分条款无效，潞城镇政府在推进拆迁工作过程中，应当分别与张春海及沈××就其各自所有的部分签订补偿协议并进行补偿安置。潞城镇政府在沈××并无张春海授权、亦无处分张春海所有房屋权利的情况下，与沈××签订《补偿协议书》，该协议严重损害了张春海的合法权益。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第四十八条之规定与《通州运河核心区3号地集体土地房屋拆迁实施方案（修改版-1）》第三条之规定，本案中，张春海与沈××各自所有涉案房屋部分房产的所有权及合法使用权，潞城镇政府作为此次房屋拆迁的实施人员，具有对张春海安置补偿的法定职责，潞城镇政府应对张春海的涉案房屋所拥有的部分进行合理补偿。张春海认为，征收部门并没有向张春海履行补偿安置的法定职责，严重违反了“先补偿，后搬迁”的法律规定。张春海于2019年6月向潞城镇政府提出书面申请，要求镇政府在法定期限内按照征收程序对张春海履行补偿安置的法定职责，时至今日，潞城镇政府在接到申请已超过两个月，潞城镇政府并未履行，也未给予张春海任何答复。现张春海诉至法院请求：1.依法确认潞城镇政府不履行法定职责的行为违法；2.依法责令潞城镇政府在法定期限内履行补偿安置的法定职责；3.本案诉讼费用由潞城镇政府承担。潞城镇政府辩称，第一，潞城镇政府未收到张春海的《履行法定职责申请书》，故其诉请不成立。第二，3号地项目的补偿安置并非潞城镇政府的法定职责，潞城镇政府亦不是项目的实施主体，张春海的起诉应予驳回。涉案房屋位于北京市通州区潞城镇×村，属于通州区运河核心区3号地集体土地房屋拆迁项目范围。根据《通州运河核心区3号地集体土地房屋拆迁实施方案》（以下简称《实施方案》）第三条规定的本项目拆迁人为土储分中心，潞城镇政府并非该项目主体。同时，潞城镇政府、土储分中心就涉案房屋已与沈××签订《补偿协议书》，该协议应属于平等民事主体签订协议的民事行为，故不属于行政诉讼的受案范围，潞城镇政府主张的补偿安置也并不是潞城镇政府的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第四十九条第（三）项与《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，本案中，张春海要求潞城镇政府履行补偿安置职责，但目前并无相关法律、法规明确规定乡镇人民政府具有张春海所请求的法定职责，故张春海提起的诉讼缺乏相应的事实根据和法律依据，依法应予驳回。第三。潞城镇政府也并非不给予张春海补偿，张春海不认可沈××签订的《补偿协议书》，向北京市通州区人民法院张家湾法庭提起诉讼要求确认《补偿协议书》无效。法院经审理作出（2019）京0112民初21883号民事判决书，认定《补偿协议书》部分无效；张春海不服该判决提起上诉，三中院作出（2020）京03民终2007号民事判决书，驳回上诉维持原判。现张春海不服二审判决申请再审，北京高院已立案审理，因张春海、沈××就补偿事宜仍存在纠纷，故未予补偿。综上，张春海提起的诉讼缺乏相应的事实根据和法律依据，依法应予驳回。土储分中心述称，不同意张春海的诉讼请求，同意潞城镇政府的答辩意见。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款的规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。参照《北京市建设征地补偿安置办法》（北京市人民政府令第148号）第三条的规定，市土地行政主管部门负责征地补偿管理工作；市劳动保障行政主管部门负责转非劳动力就业和社会保险管理工作；市民政部门负责超转人员管理工作。区、县土地、劳动保障、民政部门按照分工负责本行政区域内征地补偿安置具体管理工作。公安、农村工作等部门应当按照各自的职责对征地补偿安置工作实施管理。区、县人民政府应当对本行政区域内的征地补偿安置工作实施监督管理。乡镇人民政府应当协助做好征地补偿安置工作。根据《行政诉讼法》第二条，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第四十九条的规定，行政相对人提起行政诉讼应当符合下列条件：（1）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人和其他组织；（2）有明确的被告；（3）有具体的诉讼请求和事实根据；（4）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。履行法定职责诉讼旨在要求行政机关依据法律、法规、规章的授权积极行使法定职责，因此履行法定职责诉讼的提起应以被告具有相应的法定职责为事实根据。本案中，张春海主张潞城镇政府系涉案项目的征收主体，具有对张春海履行补偿安置的法定职责，本院对此不予认可。由上述规定可知，市、县人民政府是集体土地征收与补偿安置的法定行政主体，有权代表国家组织实施征收，同时负有补偿安置的法定职责。具体到本案，根据《实施方案》第三条规定，涉案项目的拆迁人是土储分中心，潞城镇政府负责实施工作；第九条规定，拆迁人应当依照本实施方案对被拆迁人进行补偿安置，被拆迁人应当在规定的搬迁期限内完成搬迁。该《实施方案》仅是要求潞城镇政府负责实施工作，并没有相应的授权赋予其进行补偿安置的职责，因此潞城镇政府作为乡镇人民政府没有法定的安置补偿职责，张春海的起诉缺乏事实和法律根据，不符合法定起诉条件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张春海的起诉。案件受理费五十元，原告张春海已交纳，自本裁定书生效之日起七日内退还张春海。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  李炎铎人民陪审员  乔轶美人民陪审员  焦桂娟二〇二〇年十二月四日法官 助理  毕安迪书 记 员  张 帅