浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行初269号 原告缪宝水等16人（具体名单附后）。 诉讼代表人缪宝水，男，1954年2月7日出生，汉族，住杭州市江干区。 诉讼代表人陈宝龙，男，1955年12月14日出生，汉族，住杭州市江干区。 诉讼代表人莫有才，男，1964年6月9日出生，汉族，住杭州市江干区。 诉讼代表人朱爱国，女，1973年3月8日出生，汉族，住杭州市江干区。 原告陈宝龙的委托代理人陈栋梁，男，1980年5月23日出生，汉族，住杭州市江干区，系原告陈宝龙之子。 被告杭州市江干区人民政府，住所地杭州市庆春东路**。 法定代表人冯晶，代区长。 委托代理人朱超。 委托代理人江旭，浙江几丰律师事务所律师。 原告缪宝水等16人不服杭州市江干区人民政府（以下简称江干区政府）作出的江政公开（2019）第112号告知政府信息公开告知，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。经补正，本院于2020年6月19日立案后，向被告发送起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告缪宝水等16人的诉讼代表人缪宝水、莫有才及原告陈宝龙的委托代理人陈栋梁，被告江干区政府的负责人范朝辉及委托代理人朱超、江旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月24日，被告江干区政府向缪宝水等作出江政公开（2019）第112号告知政府信息公开告知，内容为“经查，你要求获取的信息不属于政府信息。” 原告缪宝水等16人起诉称：2019年11月，原告向被告申请政府信息公开，后被告作出江政公开（2019）第112号告知政府信息公开告知，称原告要求获取的信息不属于政府信息，如有异议，可依法提起行政复议或提起行政诉讼。原告对此持有异议。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等规定，原告申请公开的信息属于政府信息，且属于被告应当主动公开的信息。请求：1、依法确认被告作出的江政公开（2019）第112号告知政府信息公开告知违法；2、责令被告公开原告申请所需信息。 原告在法定期限内向本院提供的证据有：1、原告身份证，证明原告身份信息；2、《信息公开申请表》，证明原告依法向被告提起信息公开申请；3、江政公开（2019）第112号告知《政府信息公开告知书》，证明被诉行政行为及被告未依法履行政府信息公开职责及义务，未依法提供原告所需政府信息；4、江信评[2014]5号《信访事项听证评议结论》，证明原告所申请公开的信息存在且属于政府信息，且应是主动公开信息，被告应当依法公开。 被告江干区政府答辩称：一、被告作出案涉政府信息公开告知程序合法。2019年12月13日，被告收到原告通过邮寄提出的政府信息公开申请，请求公开“1、江信评[2014]5号《信访事项听证评议结论》文件及其附件；2、上述听证评议江信评[2014]5号参与评议全体人员名单；3、上述听证评议（江信评[2014]5号）书面记录、录音、录像等资料。”经审查后，被告于2019年12月24日作出江政公开（2019）第112号告知政府信息公开告知，并于同日向原告邮寄送达，程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。二、被告作出案涉政府信息公开告知认定事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，本案即便原告申请公开的信息存在，也属于在信访部门处理信访投诉中形成的信息。原告对信访答复不服，应当根据《信访条例》的相关规定申请复查、复核。原告系以政府信息公开名义，对信访答复的合法性提出质疑，其申请不属于法定的政府信息公开申请，本案不属于行政诉讼受案范围。综上，被告作出案涉政府信息公开告知，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的起诉。 被告在法定期限内向本院提交的证据有：1、《信息公开申请表》、申请人身份证及邮寄凭证，证明原告向被告提出政府信息公开申请；2、江政公开（2019）第112号告知《政府信息公开告知书》及邮寄凭证，证明被告经审查后在法定期限内作出案涉政府信息公开告知并向原告送达。 庭审中，原告对被告的证据无异议。被告对原告的证据提出如下质证辩论意见：对证据3、4的证明对象有异议。 经庭审举证、质证和辩论，本院对证据认证如下：原告提供的证据中，证据4与本案不具有关联性，不予采信。原、被告提供的其他证据，内容真实，来源和形式合法，与本案具有关联性，予以采信，但原告证据3仅能证明被告作出江政公开（2019）第112号告知政府信息公开告知。 经审理查明：2019年12月2日，缪宝水等向江干区政府提交信息公开申请，申请公开“1、江信评[2014]5号《信访事项听证评议结论》文件及其附件；2、上述听证评议（江信评[2014]5号）参与评议全体人员名单；3、上述听证评议（江信评[2014]5号）书面记录、录音、录像等资料。”被告收到后于2019年12月24日作出江政公开（2019）第112号告知政府信息公开告知，并向缪宝水等邮寄送达。 本院认为：缪宝水等16人向江干区政府申请公开的信息，系信访过程中形成的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”根据该条规定，在法律、法规对政府信息公开的权限作出特别规定的情况下，应当优先适用特别法的规定。《信访条例》第十二条规定，县级以上各级人民政府的信访工作机构或者有关工作部门应当及时将信访人的投诉请求输入信访信息系统，信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。浙江省人民代表大会常务委员会制定的《浙江省信访条例》第九条规定“信访人在信访活动中，享有下列权利：……（四）查询其信访事项的办理情况、办理结果；……”上述法规明确规定了信访人对信访事项处理过程中相关材料的查询方式。因此，公民、法人或者其他组织申请获取行政机关在信访处理过程中的材料，应当按照《信访条例》的相关规定办理。根据以上意见，缪宝水等16人提起的案涉申请，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》的调整范围。缪宝水等16人不能基于《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，取得针对江政公开（2019）第112号告知政府信息公开告知提起行政诉讼的权利。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告缪宝水等16人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长 秦 方 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二〇年十二月十八日 法官 助理 李惠娴 书 记 员 寿 芳 附1： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 附2： 原告名单 缪宝水，男，1954年2月7日出生，汉族，住杭州市江干区。 陈宝龙，男，1955年12月14日出生，汉族，住杭州市江干区。 莫有才，男，1964年6月9日出生，汉族，住杭州市江干区。 朱爱国，女，1973年3月8日出生，汉族，住杭州市江干区。 徐明发，男，1962年8月20日出生，汉族，住杭州市江干区 卫金荣，男，1961年2月3日出生，汉族，住杭州市江干区 马玉树，男，1953年8月8日出生，汉族，住杭州市江干区 娄菊英，女，1955年4月1日出生，汉族，住杭州市江干区 缪宝木，男，1958年8月18日出生，汉族，住杭州市江干区 赵水龙，男，1957年1月6日出生，汉族，住杭州市江干区 盛水彪，男，1968年9月20日出生，汉族，住杭州市江干区 吕连兴，男，1951年12月7日出生，汉族，住杭州市江干区 赵鸿，男，1965年10月6日出生，汉族，住杭州市江干区航 顾建娟，女，1973年2月1日出生，汉族，住杭州市江干区 莫来友，男，1954年3月6日出生，汉族，住杭州市江干区 郭文娟，女，1962年8月12日出生，汉族，住杭州市江干区