山东省平邑县人民法院行 政 判 决 书（2019）鲁1326行初96号原告临沂市信成建材有限公司，住所地平邑县浚河新城创业路西首，注册号：×××05。法定代表人张斌，经理。委托代理人王会永，山东启权律师事务所律师。被告平邑县人民政府，住所地平邑县城明德路中段，组织机构代码：00432766-8。法定代表人陈士贤，县长。委托代理人李文飞，男，1979年2月1日出生，汉族,住平邑县。委托代理人廉勇，山东东蒙律师事务所律师。被告平邑县自然资源和规划局，住所地平邑县厚德路中段。统一社会信用代码：11371326MB2865200J。法定代表人姬锋，局长。委托代理人高蒙，1980年3月7日出生，汉族，住平邑县。委托代理人张庆军，山东泽钧律师事务所律师。原告临沂市信成建材有限公司不服被告平邑县人民政府、平邑县自然资源和规划局注销土地登记行为，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告临沂市信成建材有限公司的法定代表人张斌及其委托代理人王会永，被告平邑县人民政府的委托代理人李文飞、廉勇，平邑县自然资源和规划局的委托代理人高蒙、张庆军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告临沂市信成建材有限公司诉称，平邑镇石崮庄村民委员会、平邑镇新城居民委员会分别于2007年9月8日、10月18日以平邑县国土资源局未支付其土地征收补偿款为由在平邑县人民法院对原告提起诉讼，请求判决原告支付应由平邑县国土资源局支付的土地征收补偿款，并申请对原告享有的平国用[2005]1802号国有土地使用权证及地面附着物予以查封。平邑县人民法院分别判决原告向上述两村委支付土地征收补偿款共计772520元，并将查封原告的上述土地使用权及房产以（2008）平执字第229号民事裁定书予以拍卖。原告法定代表人张斌自2007年1月其人身自由即因故受到限制，恢复人身自由后,请求撤销该拍卖裁定，平邑县人民法院于2018年12月20日以（2018）鲁1326执监2号执行裁定撤销了（2008）平执字第229号民事裁定。之后，在执行回转过程中，原告于2019年7月17日被告知平国用[2005]1802号国有土地使用权证已被注销。原告也确实查询不到该土地使用权证号，后经要求被告恢复土地使用权证未果。原告认为，被告对原告的土地使用权证登记予以注销，对土地上的3400多平方米办公楼、厂房、伙房、以及机器设备等视而不见，特别是未履行告知陈述权、申辩权，违反公开公正程序，程序违法，请求：1、确认被告注销原告平国用(2005)1802号国有土地使用权证行为违法；2、判令被告为原告登记并补办国有土地使用证。庭审中原告变更第二项诉讼请求为：判令被告为原告恢复相关土地登记。原告临沂市信成建材有限公司向本院提交了以下证据：1.原平邑县工商行政管理局出具的公司吊销情况，证明原告主体资格及现状。2.法定代表人身份证明，证明临沂市信成建材有限公司法定代表人是张斌，自公司成立以来一直没有变更。3.（2018）鲁1326执监2号平邑县人民法院执行裁定书，证明（2008）平执字第229号民事裁定被撤销，法院拍卖的土地、房产、设备等使用权和所有权归原告临沂市信成建材有限公司所有。4.平邑县人民政府、平邑县国土资源局文件（收回土地使用权批复、注销土地登记申请审批表、注销土地登记通知单回执等材料，均为复印件），系原告向法院申请财产执行回转后，于2019年7月份从法院取得）。5.土地有偿使用收入专用票据3张(复印件)，证明原告分别于2005年4月1日、6月14日、6月22日缴纳3期土地出让金600000元、71600元、499200元，共计1170800元，而土地出让金为1267266元，原告并不欠平邑县自然资源和规划局595600元，欠出让金595600元的欠条为虚假。6.平邑县人民法院刑事判决书，证明信成建材有限公司法定代表人张斌在2007年2月1日被刑事拘留，后被判处有期徒刑10年零6个月。证明自2007年2月1日起张斌就失去人身自由，不存在申请注销土地登记、收到注销土地通知单等问题，对被告注销土地登记的行为毫不知情。出狱后，一直上访土地被违法拍卖和被诬陷犯罪的事情，后拍卖被撤销，在拍卖财产即将回转之时，被告知土地权证被注销。被告平邑县人民政府辩称，一、原告认为注销平国用（2005）1802号土地使用权证的行政行为侵犯其已经依法取得的土地使用权，应依照《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定复议前置，本案未经复议程序，应予驳回原告的起诉。二、平邑县人民政府作为本案被告主体不适格。行政诉讼请求必须明确具体，是行政诉讼法的基本原则之一。原告一案起诉三个独立、完整和成熟的行政行为，违反“一案一诉”的行政诉讼原则，原告起诉了两个被告、三个行政行为，而该三个行政行为均不是被告平邑县人民政府的法定职责，且被告平邑县人民政府也没有作出被诉行政行为，原告起诉平邑县人民政府显属诉权滥用。三、原告的起诉明显超出起诉期限，应驳回起诉。2007年，原告申请注销土地登记，国土局也将注销土地登记通知单送达原告，原告在2007年就明知国土局注销涉案土地登记的行政行为，其诉称的2019年7月17日被告知涉案土地登记已被注销，明显与事实不符，依法应不予采信。原告于2019年9月18日书写行政起诉书，提起本案诉讼，违背“禁反言”原则，依照行政诉讼法46条、解释64条起诉期限的规定，应驳回原告的起诉。四、被诉行政行为事实清楚，证据充分，程序合法，依法应予维持。原告以足额投资、依法纳税为名，享受招商引资优惠政策取得涉案土地使用权，但未按照约定和承诺足额支付土地出让金，行政机关注销其国有土地使用证的行政行为，合法有据，应予维持。被告平邑县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.协议书，证明2005年9月16日，原告与国土局签订协议，约定：先审批颁发土地证，20日内以土地抵押贷款归还拖欠国土局涉案土地出让金，完成地籍指界手续，否则，无条件交回此土地证书，颁发的土地证无效。2.欠条，证明2005年9月22日，原告与国土局经结算后，原告书写欠条、拖欠国土局涉案土地出让金595600元。3.保证书，证明2005年11月15日，原告给国土局出具保证书，保证所欠出让金用本次抵押贷款偿还，30日内一次还清，再完善地籍、指界、登记发证手续，超期不办，土地证书作废，注销土地登记、抵押登记。4.国有土地使用权登记出让合同，合同第九条约定，延期付款超过6个月的，出让人有权要求解除合同。5.注销土地登记申请审批表、注销土地登记通知单回执及原告起诉状，证明原告在2007年1月被限制人身自由前，已注销涉案土地登记，并通知原告。原告在2007年1月以前，就知道行政行为的内容，至2019年9月18日书写诉状提起本案诉讼，超出了法定起诉期限。被告平邑县自然资源和规划局辩称，一、本案不属于行政诉讼法第十二条受理范围，应当复议前置。《中华人民共和国行政复议法》第六条第四款规定，对行政机关作出的确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的依法申请行政复议；第三十条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。二、根据与原告签订的《国有土地使用权出让合同》以及《注销土地登记申请审批表》，明确原告违约事实以及原告自愿注销涉案证件。由于原告投资不到位，欠缴土地出让金，被告根据2005年9月16日协议书注销平国用【2015】1802号国有土地使用权证。另外第二被告主体不适格，因为批复不是第二被告批复的。据上，原告没有按照法定程序复议前置且诉讼失实，请求法院依法维护被告合法权益，裁定驳回原告诉讼请求。被告平邑县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：档案目录、关于向临沂市信成建材有限公司出让土地使用权的批复（平政土字[2005]8号）、国有土地使用权出让合同、注销土地登记申请审批表、注销土地登记通知单回执、手写欠条、协议书、2005年12月15日、2005年12月14日原告的证明和保证书，以上证据证实了原告主动申请注销涉案的土地使用证。经审理查明，原告临沂市信成建材有限公司于2005年9月22日取得了平国用（2005）第1802号土地使用权证，该证载明如下部分内容：土地使用权人为临沂市信成建材有限公司，坐落平邑县城浚河新城区××路××路南，地号1／35／349，使用权类型为出让，终止日期为2040年6月6日，使用权面积为19200平方米。平邑县人民政府于2007年12月14日以平政土字［2007］103号文件向平邑县国土资源局下发了关于收回临沂市信成建材有限公司国有土地使用权的批复。后平邑县国土资源局将平国用［2005］第1802号国有土地登记予以注销。庭审中，被告平邑县人民政府向本院提交的5份证据均为复印件。被告平邑县自然资源和规划局向本院提交的注销土地登记申请审批表，注册土地登记通知单回执，手写欠条、协议书等证据均为复印件，未能提交上述证据原件，其中:1.注销土地登记申请审批表复印件中申请单位公章及法人代表签章一栏处,加盖有“临沂市信成建材有限公司公章”及署有“张斌”姓名，地籍调查人员栏、审核人栏、国土部门意见栏和县政府批准意见栏处均无经办人、审核人、负责人签名及填写日期；2.注销土地登记通知单回执复印件中，被通知单位(个人)名称处空白，被通知单位盖章处加盖有临沂市信成建材有限公司的公章，法人代表签章处署有“张斌”姓名，平邑县国土资源局名称上面加盖有平邑县国土资源局的公章，填写日期处空白。原告对上述证据复印件中的“张斌”签名予以否认，且提交了鉴定申请。2020年8月14日，被告平邑县自然资源和规划局以涉案土地登记档案材料只有复印件，原件至今没有找到已向平邑县公安局报案为由，向本院申请中止审理本案。另查明，2016年7月29日，平邑县关于土地登记、房屋登记、林地登记等不动产登记职责，统一整合到原平邑县国土资源局实施。根据2019年1月11日平发【2019】2号中共平邑县委平邑县人民政府关于平邑县机构改革的实施意见的规定，整合国土资源局（县不动产登记管理局）等单位的相关职责组建县自然资源和规划局，作为县政府工作部门，加挂县林业局牌子。不再保留县国土资源局（县不动产登记管理局）。本院认为，本案主要焦点：一、本案是否适用复议前置；二、被告平邑县人民政府是否是本案适格主体；三、原告起诉是否超过起诉期限；四、被诉行政行为是否合法。关于焦点一，《最高人民法院关于适用第三十条第一款有关问题的批复》（法释[2003]5号）规定，根据《行政复议法》第三十条第一款的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为，侵犯其已经依法取得的自然资源所有权或者使用权的，经行政复议后，才可以向人民法院提起行政诉讼，但法律另有规定的除外；对涉及自然资源所有权或者使用权的行政处罚、行政强制等其他具体行政行为提起行政诉讼的，不适用《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款的规定。因本案是对土地登记的注销行为，并不是对自然资源所有权或者使用权的确认，根据该批复规定，不适用先行行政复议。关于焦点二，本案系原告对注销土地登记行为不服提起的行政诉讼，并非是针对被告平邑县人民政府作出的批复而提起的诉讼，关于批复合法性问题，本院不予一并审查，故平邑县人民政府作为本案被告不适格，应驳回原告对其的起诉；原平邑县国土资源局对原告持有土地使用证的土地进行注销登记，对原告的权利义务产生了实际影响，被告平邑县自然资源和规划局作为不动产登记职责的承继者，原告对其提起行政诉讼，主体适格。关于焦点三，被告平邑县自然资源和规划局提交的注销土地登记通知单回执等证据，均系复印件，原告不予认可，被告无证据证实何时将注销土地登记通知单送达原告，且证据复印件本身也没有载明注销土地登记通知单送达原告的时间，原告在执行回转过程中知道其权利被侵害而提起本案诉讼，未超过法定起诉期限。关于焦点四，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案被告平邑县自然资源和规划局不能提交证据原件，原告对证据复印件不予认可，在无其他证据佐证的情况下，其作出的注销原告土地登记行为应视为没有相应证据，因此被告平邑县自然资源和规划局无证据证实其注销行为事实清楚，程序合法，应确认其注销原告临沂市信成建材有限公司平国用[2005]1802号国有土地使用权证行为违法，并责令其采取补救措施。案经本院审判委员会讨论。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十六条的规定，判决如下：一、被告平邑县自然资源和规划局注销原告临沂市信成建材有限公司平国用[2005]1802号国有土地使用权证行为违法；二、被告平邑县自然资源和规划局于判决生效后三十日内为原告临沂市信成建材有限公司恢复平国用[2005]1802号国有土地使用权证的登记；三、驳回原告临沂市信成建材有限公司对被告平邑县人民政府的起诉。案件受理费50元，由被告平邑县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  唐玉玲审 判 员  崔运晓人民陪审员  樊 晓二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  刘 聪