河北省隆化县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0825民初1605号 原告（反诉被告）：北京首钢建设集团有限公司，住所地北京市石景山区古城路首钢总公司第一机械运输工程公司院内，统一社会信用代码：91110000633700269T。 法定代表人：杨波，职务，董事长。 委托代理人：董鹏键，男，1989年9月12日出生，汉族，原告公司职工，住保定市雄县。 委托代理人：潘苏玲，北京市中盾（江门）律师事务所律师，执业证号：14407201711138183。 被告（反诉原告）：承德永续营建房地产开发有限公司，住所地隆化县茅荆坝乡茅荆坝村**204，统一社会信用代码：91130825MA099PWR7U。 法定代表人：范小冲，职务，董事长。 委托代理人：黄奕卿，男，1985年9月10日出生，汉族，被告公司职工，住浙江省玉环市。 委托代理人：宋海鹏，男，1983年4月29日出生，汉族，被告公司职工，住天津市河**。 原告北京首钢建设集团有限公司与被告承德永续营建房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告北京首钢建设集团有限公司委托代理人潘苏玲、董鹏键，被告承德永续营建房地产开发有限公司委托代理人黄奕卿、宋海鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 北京首钢建设集团有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求判决解除原告与被告签订的《承德隆化温泉文化旅游小镇别墅建设工程施工合同》；2、请求判决被告支付已完工程款681919.69元；3、请求判决被告支付自应付款之日起至实际支付之日的逾期支付、欠付工程款利息（其中逾期支付工程预付款681919.69元，自2018年9月3日起按照同期同类贷款利率计算至实际付款日，即2018年11月28日，为7631.90元；欠付已完工程款681919.69元自2019年1月24日起按照全国银行间同业拆借中心公布的同期同类贷款市场报价利率计算至实际给付之日，暂计至2020年6月21日为41910.97元，本项合计49542.87元）；4、请求判决被告支付自应付款之日起至实际支付之日的逾期付款违约金（其中预付款681919.69元自2018年9月3日起按照每日0.1‰计算至实际付款日，即2018年11月28日为5932.70元；进度款681919.69元自2019年1月24日起按照每日0.1‰计算至实际付款日，暂计至2020年6月21日为35118.86元，以上合计41051.57元）；5、请求判决原告就被告欠付已完工程款享有优先受偿权；6、请求判决被告承担诉讼、鉴定、保全、评估拍卖等全部诉讼费用。事实和理由：2018年9月，被告与原告签订《承德隆化温泉文化旅游小镇别墅建设工程施工合同》，被告为建设单位，原告为施工单位，原告承建被告位于河北省承德市隆化县，进行5栋双拼别墅施工。合同签订后，被告违反合同义务，拖延支付工程预付款，在原告垫资完成两栋别墅主体结构安装及另三栋别墅主体板材构件生产后，被告拒绝向原告支付工程进度款，并指令停工。停工后，原告多次要求被告支付进度款，被告虽口头答应，但至今未付。原告多次询问被告复工时间，被告至今未指令复工。2019年6月，原告无奈向被告发送正式书面催款函，被告拒绝付款并且书面指令不得复工。被告的行为已经构成严重违约，给原告造成了重大损失。由于鉴定结论已完工程造价为1328111.18元，由此计算欠付已完工程款为646191.49元，低于合同约定的进度款681919.69元，我方主张按681919.69元支付已完工程款本金及相应利息诉求，恳请法院依法判决支持原告诉讼请求，维护原告的合法权益。 承德永续营建房地产开发有限公司向本院提出反诉请求：1、请求判决解除双方签订的《承德隆化温泉文化旅游小镇别墅建设工程施工合同》；2、请求判令反诉被告返还工程款681,919.69元；3、请求判令反诉被告赔偿资金占用损失（以已付工程款为基数，自工程款支付之日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算，自2019年8月20日起至款项付清之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的同期同类贷款市场报价利率计算）；截至2020年8月10日，暂计为55,109.39元；4、请求判令反诉被告承担工程修复或拆除、重建费用（参考鉴定机构结论）；5、请求判令反诉被告支付因工程延期导致逾期竣工交付给反诉原告造成的经济损失、工期延误违约金等计算至判决生效之日止；（参考鉴定机构结论）；6、请求判令反诉被告承担本案全部诉讼费用（包括但不限于案件受理费、评估鉴定费等）。事实和理由：反诉原告与反诉被告签订的《承德隆化温泉文化旅游小镇别墅建设工程施工合同》（以下称案涉合同），约定反诉被告承接工程施工事宜。截至目前，反诉原告已向反诉被告合计支付款项681,919.69元。但由于反诉被告原因导致工程存在严重质量问题，无法按期完工验收且面临完全拆除重建的结果，给反诉原告造成了严重经济损失。另，经反诉原告多次催告，反诉被告拒不履行合同义务，已经构成严重违约，致使不能实现合同目的。综上所述，请求贵院支持反诉原告的诉讼请求。 诉讼过程中，承德永续营建房地产开发有限公司因承德市政府政策变化，变更反诉请求为：1、反诉被告立即移交经深化后的有设计院盖章的施工蓝图等工程资料；2、反诉被告承担本案诉讼费用。被告对原告诉讼请求提出如下答辩意见：1、因原告违约合同无法继续履行，同意解除合同。2、关于原告诉求支付欠付已完工工程款、利息及违约金，根据《承德市住房和城乡建设局局长办公会议纪要》［2017］18号要求，采用建筑保温结构一体化设计的，应当取得《河北省建筑节能与结构一体化技术应用认定推广证书》，不具备上述要求的新技术，需有关部门组织的建设工程技术专业委员会审定后，方可使用。原告采用的保温一体化建筑材料未经保温与结构一体化节能体系论证，不符合当地监管部门要求，无法达到备案要求及验收标准。在当时情况下，我方暂缓支付工程款合理合法。2020年10月20日，承德市住房和城乡建设局发布《关于建筑保温材料使用管理有关问题的通知》承市建发［2020］53号，市域范围内建筑保温材料市场准入按照国家、省有关规定执行，产品选用由用户自主决定，任何部门、单位不得干预；各级建设主管部门不再组织对建筑保温材料市场准入进行专家委员会论证……。依据该通知，不再对保温材料作强制要求，现有未完工程不需拆除。据新华网报道，该政策的巨大变化系因为国务院第七次督查第二督查组对承德市进行督办，要求承德市政府立即整改，不得对市场主体设定门槛。我方暂缓支付工程款系承德市政府政策变化原因，不应当承担违约责任。但原告因自身原因导致工程严重滞后，应承担违约责任。 北京首钢建设集团有限公司对承德永续营建房地产开发有限公司的反诉辩称，北京首钢是承包方，按发包方永续营建提供的图纸施工，没有向永续营建提交设计文件的义务，施工合同第三部分专用条款第7.1（1）条也有明确约定。施工合同中约定的承包方深化图纸，已交付发包方永续营建确认，然后进行施工。请求驳回永续营建的反诉请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 原告提交如下证据：1、《施工合同》，拟证明原、被告存在施工合同关系，原告为施工单位；2、《工程指令单》，拟证明变更增加工程量；3、银行凭证，拟证明被告2018年11月28日支付预付款681,919.69元，逾期支付预付款；4、《2018年12月形象进度表》及发票，拟证明停工前主体板材已制作完成，其中两栋完成安装，被告应当支付进度款681,919.69元；5、工程造价鉴定报告及施工图纸、施工记录等基础资料，拟证明原告已完工程价款为1,328,111.18元。 被告提交证据如下：1、《施工合同》，证明原被告双方合同项下的权利义务；2、政府备案施工图，证明原告未按图施工，亦未提供新的符合备案要求的施工图，存在违约；3、工作联系函、扣款通知单等，证明双方解决施工进度、质量、付款、停工、复工等诸多问题过程。其中2019年5月27日首钢联系函及工作联系函LH-2019-017（回复联系函），拟证明工程未能复工系因为首钢公司未对其使用的建筑材料进行保温与结构一体化体系论证，不符合当地监管部门要求，无法达到备案要求和验收标准，责任在首钢。4、银行凭证及发票，证明付款时间、金额。5、现场照片，证明施工位置及现场情况；6、承德市城乡和住房建设局《关于全面推进建筑保温和结构一体化通知》［2016］承市建发180号、《局长办公会议纪要》［2017］18号，《关于建筑保温材料使用管理有关问题的通知》承市建发［2020］53号、新华网2020年10月25日《河北省承德市多家生产保温材料企业被迫停产住建局凭什么自设认证门槛》网页截图，拟证明按当时政策要求，原告使用的保温材料未经保温与结构一体化论证，不符合监管部门要求。审理期间，承德市政府取消了这一规定。导致政策变化的背景是国务院督查整改的结果。被告依承德市政府政策变化履行权利义务，不应承担违约或者赔偿责任。 经庭审质证，当事人对对方提交的施工图互不认可，对其他证据的真实性无异议，对证明目的不予认可。本院认为，原告提交的施工图与所建五栋别墅一致，予以采信。被告提交的施工图不是原告所施工五栋别墅图纸，与本案不具关联性，不予采信。对双方提交的其他证据，内容真实，来源合法，与本案有关联，予以采信。 上述证据结合原、被告陈述，本院对事实认定如下： 2018年9月1日，原、被告签订《承德隆化温泉文化旅游小镇别墅建设工程施工合同》（以下简称《施工合同》），原告以包工包料方式承包被告发包的5栋双拼别墅。合同约定，承包人按发包人提供施工图纸及配套说明书、技术要求标准，包含但不限于图纸深化、基础工程、主体结构……；合同固定总价为2,273,065.64元。原告派驻工程师，负责工程质量、进度、联络、协调、工程资料管理、签证等事项。工程量的确认：由承包人向工程师提交已完工程量报告，进度款按照节点支付，承包人按照约定付款节点向发包人报送已完工程形象进度报告，由发包人工程部确认。工程款支付方式为：合同签订后支付总价款的30%为预付款，5套别墅全部构件进场后支付至合同总价款的60%，施工内容全部完成支付至总价款的90%等。质量等级评定，以国家建设部分布的质量检验标准（GB50300-2013）为标准。违约责任，如逾期竣工或者逾期付款，按日0.1‰支付违约金。 合同签订后，原告向被告提交电子版深化施工图，于2018年9月28日进场施工。被告派工程师王洋、解向飞等负责工程质量、进度、联络、协调、工程资料管理、签证等事项。施工中出现的问题，双方通过工作联系函等方式协商解决，部分内容涉及对原合同的变更。被告于2018年11月28日支付预付工程款681,919.69元。双方签字确认的2018年12月形象进度表显示，其中两栋完成进度70%，三栋完成进度60%，已完成两栋主体结构板材安装，另三栋主体板材已生产完成，未进场、未安装。此后，原告将其他三栋主体结构板材运到现场。五栋双拼别墅采用建筑保温与结构一体化技术，主体板材由原告选择生产厂家、被告派员到生产厂家考察同意后，原告委托生产厂家加工定做。合同履行过程中，被告以原告使用的保温材料，未按当地监管部门要求进行保温与结构一体化体系论证，不符合备案条件及验收标准，要求原告停工。原告于2018年12月17日停工。2019年5月27日，原告向被告函询复工时间及阻碍复工原因。被告2019年6月5日复函称，五栋双拼的体系论证未进行，基础主全体（如施工完成）均无法进行验收，因此无法向下进行施工。此矛盾双方无法调和，原告提起诉讼，被告提起反诉。诉讼中，原告申请对已完工程造价鉴定。承德永兴工程造价咨询有限公司接受本院委托，进行鉴定并出具鉴定报告，鉴定已完部分工程款评估价为1,328,111.18元。 另查明，承德市住房和城乡建设局［2016］180号通知要求，全面推进建筑保温结构一体化工作。《承德市住房和城乡建设局局长办公会议纪要》［2017］18号要求，采用建筑保温结构一体化技术设计的，应当取得《河北省建筑节能与结构一体化技术应用认定推广证书》，不具备上述要求的新技术，需由国家认可的检测机构进行试验、论证、出具检测报告，并经有关部门组织的建设工程技术专家委员会审定后，方可使用。原告采用的保温一体化建筑材料，未进行当地监管部门组织的保温与结构一体化节能体系论证，无法达到备案要求及验收标准。 2020年10月20日，承德市住房和城乡建设局发布《关于建筑保温材料使用管理有关问题的通知》承市建发［2020］53号，市域范围内建筑保温材料市场准入按照国家、省有关规定执行，产品选用由用户自主决定，任何部门、单位不得干预；各级建设主管部门不再组织对建筑保温材料市场准入进行专家委员会论证，不对建筑与保温材料同寿命、一体化作强制性要求。 2020年10月25日，新华网以《河北省承德市多家生产保温材料企业被迫停产住建局凭什么自设认证门槛》为题，报道了国务院第七次大督察第二督察组对承德市督查情况，认为承德市住建局对部分市场主体设定门槛和区域限制……，建议修改相关文件中的违法违规内容……。 本院认为，关于本诉请求，原、被告签订的《施工合同》及工作联系函中达成的一致意见均有效成立，双方均应当履行合同义务。《施工合同》约定的质量检验标准为国家建设部颁布的GB50300-2013，而被告要求原告使用的保温材料同时满足《承德市住房和城乡建设局》规定的“专家委员会论证”这一地方标准。这种要求既非合同约定义务，亦非法定义务。此后，该地方标准因违规被整改撤销，亦说明被告这种要求并非正当合理。原告因无法满足这种非正当要求致使合同不能履行，被告构成违约，应当承担违约责任。对原告要求被告给付已完工部分工程款并支付逾期付款违约金的请求，予以支持。原告主张的已完工部分工程款评估价为1,328,111.18元，扣除被告预付款后，尚欠646,191.49元，由被告支付。原告主张的逾期付款违约金责任，以尚欠工程款为基数，自被告2019年6月5日复函未进行体系论证无法向下施工开始，按合同约定的日0.1‰计算支付。原告要求对该建设工程价款优先受偿，符合法律规定，本院予以支持。原、被告双方均同意解除合同，按照当事人意思自治原则，予以解除，尚未履行的，终止履行。 关于反诉请求，反诉原告要求反诉被告交付带有设计院盖章的深化施工蓝图，实质要求反诉被告承担有设计资质的单位完成的设计义务。但双方订立的是施工合同，合同约定反诉被告承担的是按反诉原告图纸施工的义务。《施工合同》第三部分专用条款第7.1（1）条约定，没有需由设计资质等级和业务范围允许的承包人完成的设计文件提交。所以，反诉原告的该项主张并非反诉被告应当履行的合同义务，其反诉请求不能成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四、第二百八十六条的规定，判决如下： 一、解除原告北京首钢建设集团有限公司与被告承德永续营建房地产开发有限公司签订的《承德隆化温泉文化旅游小镇别墅建设工程施工合同》。 二、被告承德永续营建房地产开发有限公司于判决生效后十日内给付原告北京首钢建设集团有限公司工程款646,191.49元，并自2019年6月5日起，按日万分之一计算支付逾期付款违约金。 三、原告北京首钢建设集团有限公司就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 四、驳回反诉原告承德永续营建房地产开发有限公司的反诉请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费18,504元，反诉案件受理费5,585元，鉴定费30,000元，由承德永续营建房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  由德伟 人民陪审员  刘学升 人民陪审员  黄 硕 二〇二〇年十二月三十一日 书 记 员  计 玉 附页： 一、相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第二百八十六条发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。 二、上诉事项 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。上诉费同一审诉讼费，于递交上诉状的七日内向承德市中级人民法院预交，并将交费凭条反馈我院。届满仍未交费的，按撤回上诉处理。 上诉费中院账号：河北省承德市中级人民法院，建行承德市车站路支行，账号：13×××02。汇款附言：请注明案号、上诉人全称。 三、申请执行事项 申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用有关诉讼时效中止、中断的规定。