山西省晋中市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）晋07委赔1号 赔偿请求人:石先锋，男，1971年6月25日生，汉族。 委托代理人：石宪进，男，1967年8月13日生，汉族，系石先锋的哥哥。 赔偿义务机关:祁县公安局，住所地：山西省晋中市祁县昌源北路**。 法定代表人:杜罡，该局局长。 委托代理人：闫武帅，该局法制大队副大队长。 委托代理人：尚智林，该局政工监督室民警。 复议机关：晋中市公安局，，住所地：山西省晋中市榆次区龙湖大街** 法定代表人：周建，该局局长。 委托代理人：张轩坤，该局法制大队民警。 委托代理人：宋长均，该局法制大队民警。 赔偿请求人石先锋因殴打、虐待致伤申请祁县公安局国家赔偿一案，不服复议机关晋中市公安局作出的不予受理决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 祁县公安局2017年8月16日收到石先锋的国家赔偿申请，认为请求事项不属于国家赔偿范围，于2017年8月16日作出祁公赔不受〔2017〕001号不予受理通知书，决定不予受理。晋中市公安局收到石先锋的刑事赔偿复议申请后，认为石先锋超过申请复议法定期限且无正当理由，于2020年8月3日作出晋中公赔复不受字〔2020〕000001号不予受理决定。 石先锋的赔偿请求:依法赔偿申请人各项损失共计119618.21元，其中医疗费18967.8元、交通食宿费1000元、误工费9496.5元、营养费3000元、残疾赔偿金54704元、精神损害抚慰金5000元、鉴定费1600元、被扶养人生活费19849.91元，后续治疗费6000元。事实与理由：申请人于2016年4月30日因涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得被祁县公安局刑事拘留，后经祁县人民检察院批准，于同年6月3日被祁县公安局执行逮捕，并羁押于祁县看守所。祁县看守所有保障看守所内秩序及被羁押人员的人身安全的职责，但申请人在被羁押期间遭受其他羁押人员殴打七次有余，看守所干警对此不加以制止。事后仅带申请人去医院检查但不进行治疗，致使申请人受伤且得不到救治。2016年12月23日，山西省祁县人民法院作出（2016）晋0727刑初95号刑事附带民事判决书，判决申请人犯掩饰隐瞒犯罪所得罪，判处有期徒刑三年缓刑三年。申请人被执行缓刑后，因羁押期间被打伤颈部、左上肢疼痛，左手肌肉萎缩三个月，于2016年12月27日至医院寻求治疗，被诊断为：颈椎间盘突出，左尺神经损害。2017年1月10日，太原小店司法鉴定中心作出太原小店司鉴中心（2017）伤鉴字第6号鉴定意见书，鉴定申请人所受伤构成十级伤残。申请人认为：在押人员在羁押期间仍然享有人格尊严和人身健康权，任何人不得歧视、谩骂、体罚、虐待等。祁县看守所放任其他被羁押犯人殴打虐待申请人的行为，侵犯了申请人的权益。申请人多次与被申请人协商均未果，申请人向祁县公安局申请，祁县公安局作出不予受理通知书。后申请人向晋中市公安局申请复议，晋中市公安局也未受理。现申请人根据《中华人民共和国国家赔偿法》、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，特提出国家赔偿申请，请求赔偿申请人的损失，望予准许。 石先锋为证实自己的主张提供：1.石先锋身份证复印件，证明主体资格;2.(2016)晋0727刑初95号刑事附带民事判决书、逮捕通知书，证明2016年4月30日因涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪被祁县公安局刑事拘留，经祁县人民检察院批准，于同年6月3日被祁县公安局执行逮捕，后羁押于祁县看守所。2.2016年12月23日，山西省祁县人民法院作出（2016）晋0727刑初95号刑事附带民事判决书判决申请人犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪，判处有期徒刑三年缓刑三年，并处罚金五千元（已缴纳）；3.门诊手册、报告单，证明申请人受伤情况，伤情诊断为颈椎间盘突出、左尺神经损害；4.太原小店司鉴中心[2017]伤鉴字第6号鉴定意见书、祁县公安局鉴通字[2017]000009号鉴定意见通知书，证明太原小店司法鉴定中心鉴定申请人所受损伤构成十级伤残。2017年6月1日，祁县公安局通知申请人损伤程度不构成轻微伤；5.医疗费票据，证明申请人医疗费花费18967.8元；6申请人居住证明，证明申请人误工损失9496.5元；7.申请人父母户籍登记卡，证明：石玉振、安趁心系申请人的被扶养人，由申请人兄妹四人抚养；8.申请人子女户籍登记卡，证明石卉杰、石卉娟是申请人的被扶养人，石卉杰在申请人受伤时不满十八周岁；9.石弁娟诊断证明、出院证，证明石卉娟是完全无民事行为能力人，需要申请人抚养；10.鉴定费票据，证明申请人支出鉴定费1600元。 祁县公安局答辩称，1.石先锋于2017年8月16日向答辩人提起国家赔偿申请，要求赔偿其各项损失111618.21元。答辩人经过审查之后，于8月16日作出祁公赔不受字（2017）001号不予受理通知书，并于当天直接送达给石先锋。后石先锋向介休市人民法院提起行政诉讼，法院一审裁定驳回石先锋的起诉。石先锋上诉至晋中市中级人民法院，二审裁定驳回上诉维持原裁定。石先锋于2017年8月16日收到答辩人的不予受理通知书，未在30日内向晋中市公安局申请复议，其申请复议及向法院申请赔偿均超过法定期限。2.石先锋在看守所羁押期间曾三次与不同监室的在押人员发生冲突，上诉人与他人每次发生冲突之后，看守所值班民警均能第一时间发现赶往监室进行制止，按照《看守所执法细则》有关规定进行依法处置，采取监室调换、谈话教育、积极医疗诊治等措施，防止冲突事件升级、防止事态扩大发展，防止安全事故进一步发生。祁县看守所民警不存在不履职的行为。基于以上理由，答辩人认为申请人石先锋向法院申请赔偿已超过法定期限且祁县看守所民警不存在不履职的行为，望贵院依法查明案件事实，驳回申请人的国家赔偿申请。 为证实自己的主张，祁县公安局提交提供以下证据：1.国家赔偿申请接收凭证；2.不予受理通知书；3.国家赔偿案件审批表；4.送达回执；5.看守所值班记录表；6.仓库收付卡片；7.在押人员外出就医审批表；8.纠纷处置情况说明；9.祁县公安局司法鉴定书；10.晋中市公安局司法鉴定书；11.2017年赔偿起诉状；12.（2017）晋0781行初65裁定书；13.（2018）晋07行赔终5号裁定书；14.2017年国家赔偿申请书及申请人提交的证据目录。 晋中市公安局答辩称，2020年8月3日,答辩人收到石先锋不服祁县公安局作出的《国家赔偿申请不予受理通知书》而进行的国家赔偿复议申请。经审查，石先锋系2017年8月16日向祁县公安局提出刑事赔偿申请，祁县公安局于当日作出国家赔偿不予受理的决定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条之规定，石先锋应当于自收到赔偿义务机关的决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。石先锋系2020年8月3日向我局提出复议申请，已超过申请复议的法定期限且其无正当理由。我局于当日作出晋中公赔复不受字【2020】000001号刑事赔偿复议不予受理决定，并于当日送到石先锋。基于上述事实，我局作出的晋中公赔复不受字【2020】000001号刑事赔偿复议不予受理决定，符合《公安机关办理国家赔偿案件复案件程序规定》的法定程序，符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，应驳回石先锋诉讼请求。 为证实自己的主张，晋中市公安局提交以下证据：1.国家赔偿复议申请书；2.国家赔偿申请不予受理通知书；3.石先锋身份证复印件；4.石先锋提供的相关材料；5.刑事赔偿复议申请不予受理决定书；6.送达回执。 审理期间，本委组织各方对本案进行了质证。石先锋对祁县公安局提供的证据，发表如下质证意见：1.祁县看守所值班记录表中2016年10月11日的记载有异议；2.其他证据均无异议。对晋中市公安局提供的证据无异议。 祁县公安局对石先锋提交的证据发表如下质证意见：1.证据4有异议，太原小店司鉴中心[2017]伤鉴字第6号鉴定意见书作出的鉴定意见写明颈椎间盘突出、左尺神经损坏是否与外伤有关不能定论，但又依据病情诊断及职工工伤与职业病致残等级“急性外伤导致椎间盘髓核突出并伴神经刺激征者”之规定鉴定十级伤残，自相矛盾；2.其余证据无异议。晋中市公安局与祁县公安局的质证意见一致。 石先锋、祁县公安局对晋中市公安局提交的证据均无异议。 本委对各方提交的证据认定如下：1.对于申请人石先锋提供的太原小店司法鉴定中心作出的（2017）伤鉴字第6号鉴定意见书，因该鉴定系单方鉴定，且鉴定依据不足，不予采信；2.对祁县公安局提供的2016年10月11日的值班记录，石先锋提出异议，但未提供相应证据予以佐证，对该证据予以采信；3.对于其他证据，各方均无异议，予以采信。 经审理查明，石先锋系河南省内黄县XXXX村民，被捕前住祁县制杆厂对面的废品收购站（租赁）。2016年4月30日，石先锋因涉嫌掩饰隐瞒犯罪所得罪被祁县公安局刑事拘留。经祁县人民检察院批准，同年6月3日被祁县公安局执行逮捕，羁押于祁县看守所。石先锋在羁押期间，分别于2016年8月3日、10月10日、10月25日与同监室在押人员发生冲突，祁县看守所值班民警对冲突人员进行了训诫教育并给石先锋多次调换监室，先后在驻所医务所、祁县人民法院对石先锋进行检查。2016年12月23日，祁县人民法院作出（2016）晋0727刑初95号刑事判决，判决石先锋犯掩饰、隐瞒犯罪所得罪，判处有期徒刑三年缓刑三年，并处罚金5000元。石先锋被释放后，于2016年12月27日到医院接受治疗，诊断为：颈椎间盘突出、左尺神经损害。2017年1月3日，石先锋委托太原小店司法鉴定中心进行人身伤残等级鉴定。2017年1月10日，太原小店司法鉴定中心作出鉴定意见，鉴定石先锋的颈椎间盘突出、左尺神经损害是否与外伤有关，不能定论，依据劳动能力鉴定的规定，石先锋构成十级伤残。2017年1月23日，经祁县公安局刑警大队第二中队委托，祁县公安司法鉴定中心于2017年2月20日作出祁公（法）鉴（活）字［2017］012号鉴定书，鉴定意见为：伤者石先锋颈5-6、6-7椎间盘突出、左尺神经损害是否与外伤有关，不能定论。2017年3月16日，祁县公安局委托晋中市公安司法鉴定中心对石先锋损伤程度进行重新鉴定。2017年4月28日，晋中市公安司法鉴定中心委托山西省公安司法鉴定中心，协助组织山西医科大学第一、第二医院相关医学专家共同对石先锋受伤一案进行会诊，会诊意见为：根据病历、影像资料结合本次查体、肌电图情况，石先锋上肢神经损害诊断依据不足。2017年5月20日，晋中市公安司法鉴定中心作出（晋中）公（司）鉴（伤）字［2017］19号鉴定书，该鉴定书中论证部分表述：1.伤者颈椎病诊断成立。颈椎病属于自身椎体退行性改变，与外伤无明确因果关系，不宜进行损伤程度鉴定。2.伤者左上肢神经损害诊断依据不足。鉴定意见为：伤者石先锋损伤程度不构成轻微伤。2017年8月16日，石先锋向祁县公安局提出国家赔偿申请。同日，祁县公安局作出不予受理通知书。2017年8月22日，石先锋以祁县公安局为被告向介休市人民法院提起行政赔偿诉讼。2018年1月2日，介休市人民法院作出（2017）晋0781行初65号行政裁定书，以石先锋的诉请不属于行政赔偿范围，裁定驳回石先锋起诉。石先锋不服提起上诉，本院于2018年5月17日作出（2018）晋07行赔终5号行政赔偿裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2020年8月3日，石先锋向晋中市公安局提出刑事赔偿复议申请，晋中市公安局当日作出不予受理决定书。石先锋不服，向本院赔偿委员会提出刑事国家赔偿申请，要求祁县公安局赔偿其各项损失共计119618.21元。 本院赔偿委员会认为，一、《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第四项规定，看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或死亡的，属于刑事赔偿的范围。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，看守所及其工作人员在行使职权侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。本案中，石先锋认为其在祁县看守所羁押期间被羁押人员殴打致伤，以祁县公安局为被申请人提出国家赔偿申请，属于刑事赔偿范围。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二十六条第一款规定，人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。被羁押人在羁押期间死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被羁押人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。《人民法院赔偿委员会适用质证程序审理国家赔偿案件的规定》第五条规定，赔偿请求人、赔偿义务机关对其主张的有利于自己的事实负举证责任。没有举证或证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的一方承担不利后果。第六条规定，下列事实需要证明的，由赔偿义务机关负举证责任：（一）赔偿义务机关行为的合法性；（二）赔偿义务机关无过错；（三）因赔偿义务机关过错致使赔偿请求人不能证明的待证事实；（四）赔偿义务机关行为与被羁押人羁押期间死亡或者丧失劳动能力不存在因果关系。本案中，石先锋主张祁县看守所在其羁押期间没有保障其人身安全，对殴打行为不加制止且不进行治疗，但其提供的证据不足以证实祁县看守所干警存在放纵他人殴打、虐待行为，应承担举证不利的法律后果。而祁县公安局提供的相关证据可以证实石先锋与同监室在押人员发生冲突后，采取了相应的处置措施，对石先锋被打事件并不存在过错。且石先锋的伤情经祁县公安司法鉴定中心和晋中市公安司法鉴定中心两次鉴定，均无法认定与外伤有关。因此，石先锋的国家赔偿请求，本委难以支持。综上，祁县公安局和晋中市公安局作出的不予受理通知书，处置欠妥，本委予以纠正。依照《人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款第（二）项的规定，决定如下： 一、撤销祁县公安局2017年8月16日作出的祁公赔不受〔2017〕001号不予受理通知书及晋中市公安局2020年8月3日作出的晋中公赔复不受字〔2020〕000001号不予受理决定； 二、对石先锋提出的医疗费、残疾赔偿金等各项损失共计119618.21元不予赔偿。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月二十八日