浙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙行终1892号上诉人（原审原告）郑申华等14人（名单附后）。诉讼代表人郑申华，男，1962年8月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人张宋国，男，1964年12月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市。诉讼代表人张宋付，男，1961年9月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上列上诉人的共同委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）瑞安市人民政府，住所地浙江省瑞安市万松东路**。法定代表人秦肖，市长。委托代理人林雷。委托代理人孙恺特，浙江品和律师事务所律师。郑申华等14人诉瑞安市人民政府其他行政复议一案，温州市中级人民法院于2020年8月27日作出（2020）浙03行初118号行政判决，判决驳回原告郑申华等14人的诉讼请求。郑申华等14人不服，向本院提出上诉。本院于2020年10月28日立案受理后，依法组成合议庭审理本案。案经阅卷审查，现已审理终结。原审法院经审理查明：原告郑申华等14人系瑞安市莘塍街道南垟村村民。2019年10月8日，原告向瑞安市莘塍街道办事处（以下简称莘塍街道办事处）提出信访事项申请。2019年10月19日，莘塍街道办事处作出《关于在万松东路工程征用南垟村集体土地及东新工业区南垟村安置留地相关情况说明》（以下简称案涉《情况说明》），并于当日晚上在南垟村党员和村民代表联席会议上作了详细解释。2019年11月22日，莘塍街道办事处作出《信访事项处理意见书》（莘信访复字[2019]22号）。2019年12月13日，被告瑞安市人民政府收到原告郑申华等14人针对案涉《情况说明》的行政复议申请，请求撤销案涉《情况说明》。被告于2019年12月16日通知原告补正申请材料，于2019年12月23日收到原告补正材料，并于次日立案。被告于2019年12月25日向莘塍街道办事处送达了温瑞政复（2019）137号《行政复议答复通知书》等材料，莘塍街道办事处于2020年1月4日作出《行政复议答复书》。因新型冠状病毒肺炎疫情防控影响，被告于2020年2月1日中止审理，并于2020年2月24日恢复审理。被告于2020年2月25日作出温瑞政复（2019）137号行政复议决定（以下简称137号行政复议决定），驳回了原告的行政复议申请，并于2020年3月6日向原告送达了该复议决定。原审法院经审理认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”本案中，案涉《情况说明》系莘塍街道办事处对南垟村因万松东路工程征收集体土地及安置留地相关情况的说明，不属于设定权利义务的行政行为，不会对原告等人的权利义务产生实际影响。被告瑞安市人民政府认为本案不属于行政复议受案范围，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的行政复议申请，并无不当。原告提起的行政复议申请不符合法定受理条件，被告在法定期限内作出被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求，缺乏法律依据，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告郑申华等14人的诉讼请求。郑申华等14人上诉称：1.原审法院认定事实不清。上诉人因对莘塍街道办事处作出的涉案《情况说明》不服，而向被上诉人提出行政复议申请，但是被上诉人在没有查明本案基本事实的情况下就作出了驳回行政复议申请决定，严重违法。原审法院也认定上诉人提起的复议申请不属于行政复议受理范围，从而驳回上诉人的诉讼请求，明显属于认定事实不清。具体理由如下：（1）上诉人因对莘塍街道办事处作出的涉案《情况说明》中与2009年之后各村征收情况表差距巨大，并且给南垟村村民造成严重损失的行为不服而提起行政复议申请，因此莘塍街道办事处的行为已经给上诉人等村民的权益造成严重侵害，上诉人因此而提起的行政复议申请属于行政复议的受理范围。（2）上诉人因向莘塍街道办事处反映了征地拆迁的相关情况，但是办事处作出了错误的案涉《情况说明》。因此，上诉人对于莘塍街道办事处作出的行政行为不服，而向被上诉人提出行政复议申请，符合法律规定。（3）上诉人提出的行政复议申请明显属于行政复议申请的受案范围，莘塍街道办事处作出的涉案《情况说明》及被上诉人作出的被诉行政复议决定的内容来看，已经对上诉人的权利义务产生实际影响。2.原审法院适用法律错误。（1）根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条第九款、第十一款及第九条的规定，上诉人因向莘塍街道办事处反映了征地拆迁的相关情况，但是莘塍街道办事处作出了错误的案涉《情况说明》。上诉人不服，有权依法提起复议、诉讼。被上诉人没有依法进行合法性审查，严重违法。（2）根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，上诉人向被上诉人提出行政复议申请明显属于受理范围，而原审法院认定上诉人提起的行政复议申请不属于受理范围，明显属于适用法律错误。请求二审法院依法查明事实，正确适用法律，撤销原审判决、撤销被诉复议决定，依法判令被上诉人受理上诉人提出的行政复议申请。瑞安市人民政府答辩称：1.案涉《情况说明》对上诉人权利义务不产生影响，亦不属于行政复议受案范围。2019年10月8日，各上诉人向莘塍街道办事处提出信访事项申请，2019年10月19日，莘塍街道办事处作出案涉《情况说明》。同年11月22日，该莘塍街道办事处作出《信访事项处理意见书》。答辩人认为，各上诉人诉称案涉《情况说明》系基于其信访申请作出，显然系对信访程序存在错误认识。案涉《情况说明》系莘塍街道办事处对已有的各类文件进行梳理、汇总、归纳，不存在设定、变更权利义务的情形，对各上诉人的权利义务也不产生影响，故不属于行政复议受案范围。退一步而言，即便该案涉《情况说明》属于信访答复，依据《信访条例》之规定，也应通过向上一级行政机关提出复查的形式寻求救济，亦不属于行政复议受案范围。2.原判认定事实清楚，法律适用正确。原审法院认为上述案涉《情况说明》不属于设定权利义务的行政行为，不会对原告等人的权利义务产生实际影响并以此作出判决，认定事实清楚、适用法律正确，应予以维持。综上，请求依法驳回上诉人的上诉，维持原判。在本院二审期间，双方当事人均未提交新的证据。经审理，本院对原审判决认定的事实予以确认。本院认为，案涉《情况说明》系莘塍街道办事处对南垟村因万松东路工程征收集体土地及安置留地相关情况，对已有的各类文件进行的梳理、汇总、归纳，并在南垟村党员和村民代表联席会议上作了详细解释，不存在设定、变更权利义务的情形，对各上诉人的权利义务也不产生影响，故不属于行政复议受案范围。被上诉人瑞安市人民政府认为本案不属于行政复议受案范围，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。原审判决驳回上诉人郑申华等14人的诉讼请求，亦无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人提出的上诉请求和理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郑申华等14人负担。本判决为终审判决。审判长  马国贤审判员  刘家库审判员  徐亮亮二〇二〇年十二月二十九日书记员  刘 芳附：上诉人（原审原告）的基本情况上诉人（原审原告）郑申华，男，1962年8月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上诉人（原审原告）张宋国，男，1964年12月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上诉人（原审原告）张宋付，男，1961年9月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市。上诉人（原审原告）吴万楷，男，1965年4月20日出生，汉族，住浙江省瑞安市莘塍镇新浦南路****。上诉人（原审原告）郑申榜，男，1947年1月28日出生，汉族，住浙江省瑞安市东街**。上诉人（原审原告）潘阿连，女，1957年7月4日出生，汉族，，住浙江省瑞安市莘塍镇新浦南路****上诉人（原审原告）吴林弟，男，1955年12月26日出生，汉族，住，住浙江省瑞安市莘塍镇新兴东路**/div>上诉人（原审原告）虞美珠，女，1958年3月22日出生，汉族，住，住浙江浙江省瑞安市莘塍镇新兴东路**iv>上诉人（原审原告）孙顺良，男，1959年8月9日出生，汉族，住，住浙江省浙江省瑞安市莘塍镇新浦南路**v>上诉人（原审原告）吴方淦，男，1964年2月24日出生，汉族，住，住浙江省瑞浙江省瑞安市莘塍街道新兴东路**>上诉人（原审原告）丁存新，女，1952年6月17日出生，汉族，住，住浙江省瑞安浙江省瑞安市莘塍镇新浦南路****上诉人（原审原告）张阿兰，女，1955年11月19日出生，汉族，住，住浙江省瑞安市浙江省瑞安市莘塍镇新浦南路****div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（原审原告）黄爱玉，女，1966年9月19日出生，汉族，住，住浙江省瑞安市莘浙江省瑞安市莘塍镇新浦南路****iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人（原审原告）陈凤钗，女，1955年6月17日出生，汉族，住，住浙江省瑞安市莘塍浙江省瑞安市莘塍镇新浦南路**v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>1·8·