安徽省当涂县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖0521行初28号 原告：占永香,女,1962年7月13日出生,汉族,住安徽省当涂县。 委托代理人：张有旺，安徽华冶律师事务所律师。 委托代理人：陈志伟，安徽华冶律师事务所实习律师。 被告：当涂县公安局姑孰派出所,住所地安徽省当涂县姑孰镇于湖路**。 负责人：张宏军，该所所长。 委托代理人：居立明，该所教导员。 委托代理人：张水龙，当涂县公安局法制大队副大队长。 原告占永香不服被告当涂县公安局姑孰派出所（以下简称姑孰派出所）作出的当公(姑)行罚决字〔2020〕18号行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月19日立案后，于2020年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告占永香及其委托代理人张有旺，被告姑孰派出所委托代理人居立明、张水龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月19日姑孰派出所作出当公(姑)行罚决字〔2020〕18号《行政处罚决定》，因占永香殴打他人，决定给予占永香行政罚款200元的处罚。占永香对处罚决定不服，向本院起诉请求撤销该行政处罚。 原告占永香诉称,被告于2020年8月19日作出当公(姑)行罚决字〔2020〕18号行政处罚决定,以原告殴打他人为由,给予原告行政罚款200元的行政处罚。原告认为,被告作出的行政处罚决定没有事实依据,且严重违反法定程序。具体如下:1、原告没有实施殴打他人的行为,被告作出的行政处罚决定没有事实依据。2019年10月31日晚,魏宏凤及其子尚定军到原告家中对原告实施殴打,导致原告面部多处受伤。原告在自己家中,面对他人正在实施的殴打行为只有遮挡、躲避的行为,没有实施殴打对方的行为,所以也不可能造成对方任何的伤害结果。被告以原告殴打他人为由对原告作出的行政处罚决定没有丝毫的事实依据。2、被告作出的行政处罚决定严重违反法定程序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条和八十三条规定:除现场发现违反治安管理行为人,人民警察可以出示工作证口头传唤,其他传唤必须经公安机关办案部门负责人批准,使用传唤证传唤;公安机关传唤后应当及时询问查证,询问查证时间一般不得超过8小时;公安机关应当及时将传唤原因和处所通知被传唤人家属。但是,被告对原告传唤没有使用传唤证传唤,也没有将传唤原因和处所通知原告家属。2019年12月24日,被告将原告传唤至姑孰派出所后,限制人身自由至当日下午5点30分,期间没有做任何询问查证。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定:公安机关办理治安案件的期限自受理之日起不得超过三十日,经上一级机关批准可以延长三十日。但是,本案事发日为2019年10月31日,被告于2020年8月19日才作出行政处罚决定,远远超出了法律规定的办案期限。综合以上事实和理由,原告认为,被告对原告作出的行政处罚决定没有事实依据,且严重违反法定程序,依法应予撤销，请求：一、判决撤销被告作出的当公(姑)行罚决字〔2020〕18号行政处罚决定书；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告占永香为支持其主张，向本院提交了以下证据： 一、原告身份证复印件1份，证明原告的身份； 二、被告当公（姑）行罚决字（2020）18号《行政处罚决定书》复印件1份，证明被告以原告殴打他人为由对原告做出行政处罚； 三、2020年7月23日原告抢救费医疗费发票3张、原告抢救时的现场照片2张，证明2020年7月23日被告将原告传唤至派出所使用不必要强制手段，导致年近60岁的原告当场休克被送去急救。 姑孰派出所辩称，2019年10月21日晚22时许，周蔷与婆婆魏宏凤在马鞍山市雨山区雅××室因家庭琐事发生口角，继而相互殴打。2019年10月31日18时许，尚定军与其母魏宏凤来到妻子周蔷位于当涂县姑孰镇××室的娘家找周蔷理论，后见周蔷对其不予理睬而准备离开。周蔷从沙发上站起来到尚定军面前用手推搡尚定军催促其离开，随后打了尚定军脸部一巴掌，尚定军随即动手殴打周蔷，周蔷的母亲占永香看到后便上前用手揪住尚定军的衣领并抠抓，致尚定军胸口位置多处被抓伤。姑孰派出所于2019年11月12日对该警情受理，进行调查处理。考虑到系家庭纠纷引起的打架，本着化解矛盾的宗旨，姑孰派出所多次组织双方到该所进行调解，但调解未果。姑孰派出所根据该案的起因、占永香违法行为手段、造成的危害后果等因素，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，作出对占永香罚款200元的行政处罚。作出处罚前依法告知了占永香对其作出行政处罚的事实、理由及依据，告知其依法享有陈述和申辩权利。行政处罚作出后，姑孰派出所向占永香宣告并送达行政处罚决定书。该处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当，请求人民法院依法予以维持。 被告姑孰派出所针对其抗辩，向本院提交了以下证据、依据： 一、《当涂县公安局行政处罚决定书》4份，证明当涂县公安局受案调查结束后，对涉案当事人依法作出的行政处罚情况； 二、《当涂县公安局受案登记表》1份，证明案件来源及公安机关依法受案、管辖情况； 三、《受案回执》1份，证明公安机关在接受案件后及时告知当事人受案调查，并可查询案件情况； 四、询问占永香笔录2份，证明公安机关依法对占永香进行询问，占永香对案件事实进行陈述； 五、询问周蔷笔录2份，证明公安机关依法对周蔷进行询问，周蔷对案件事实进行陈述； 六、询问尚定军笔录2份，证明公安机关依法对尚定军进行询问，尚定军对案件事实进行陈述； 七、询问魏宏凤笔录2份，证明公安机关依法对魏宏凤进行询问，魏宏凤对案件事实进行陈述； 八、询问证人笔录2份，证明公安机关依法对相关证人进行询问，证人对案件事实进行陈述； 九、占永香的伤情照片及病历资料3页，证明占永香的体表伤情； 十、尚定军的伤情照片及病历资料4页，证明尚定军的体表伤情； 十一、视听资料说明书、调查报告、情况说明各1份，行政处罚告知笔录4份，证明案件调查情况及处理意见； 十二、呈请延长办案期限审批表，证明公安机关内部审批情况（以上证据均系复印件）。 经庭审质证，被告对原告提交的证据发表以下质证意见：对证据一、二无异议；对证据三，公安机关在对违法嫌疑人调查询问时，应当在办案场所内进行，所以将原告传唤至派出所内，不属于不必要的强制手段。 原告对被告提交的证据发表以下质证意见：对被告提交证据的合法性、真实性、关联性无异议，被告举证不能证明原告有殴打他人的行为，相反证明被告对原告作出行政处罚没有事实依据，严重违反法定程序。关于原告殴打他人的证据，只有利害关系人尚定军、魏宏凤的陈述和指控，没有其他任何证据能够印证，被告2020年7月29日对证人王某询问笔录不能证明原告有殴打他人的行为。行政处罚决定书认定尚定军胸口有抓伤，但是伤情照片是头部的照片，而且没有病历佐证。案件是2019年11月12日立案受理，至2020年8月19日才做出行政处罚决定，远远超出了治安管理处罚法规定的办案期限。此外，被告提交的对原告2020年7月23日的询问笔录，记载被询问人到达时间是当日的9点18分，离开是下午5点40分，期间超过了8个小时。被告使用不必要的控制手段与强制力，导致原告当场休克被送医院急救。 本院对原告、被告提交的证据认证如下：原、被告对对方提交证据的真实性、合法性、关联性不持异议，本院予以认定。 经审理查明，2019年10月21日晚22时左右，周蔷与婆婆魏宏凤在马鞍山市雨山区××室因家庭琐事发生口角，继而相互殴打。2020年1月3日，马鞍山市公安局雨山分局决定对周蔷、魏宏凤分别行政拘留三日、五日。2019年10月31日18时许，尚定军与其母亲魏宏凤来到姑孰镇××室妻子周蔷的娘家找周蔷理论，后因无法协商一致而准备离开。周蔷从沙发上站起来到尚定军面前用手推搡尚定军催促其离开，随后打了尚定军脸部一巴掌，尚定军随即动手殴打周蔷，周蔷的母亲占永香看到后便上前用手揪住尚定军的衣领并抠抓，致尚定军胸口位置多处被抓伤。魏宏凤也上前用手打了占永香腰部两拳，随后魏宏凤与占永香相互用手抓扯对方面部与头发，致占永香的面部有多处抓伤。2019年11月12日，占永香向公安机关报案，姑孰派出所于2019年11月12日立案受理。2019年12月12日，因涉案人员多，案情复杂，案件承办人呈请延长办案期限30日，当涂县公安局领导审批同意。考虑到系家庭纠纷引起的打架，本着化解矛盾的宗旨，姑孰派出所多次组织双方到该所进行调解，但调解未果。2020年8月19日，姑孰派出所根据该案的起因、占永香违法行为手段、造成的危害后果等因素，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对占永香作出罚款200元的行政处罚。作出处罚前依法告知了占永香对其作出行政处罚的事实、理由及依据，告知其依法享有陈述和申辩权利。行政处罚作出后，姑孰派出所向占永香宣告并送达行政处罚决定书。同日，姑孰派出所对尚定军作出行政罚款300元的行政处罚，对周蔷、魏宏凤作出各行政罚款200元的行政处罚。 本院认为，一、姑孰派出所作出的行政处罚是否有事实依据。姑孰派出所认定，本案系家庭纠纷引起的打架，打架过程中，占永香用手揪住尚定军的衣领并抠抓，致尚定军胸口位置多处被抓伤，占永香的行为已构成殴打他人。2019年11月13日，公安机关在询问占永香时，占永香陈述：“我就上去用手揪住我女婿的衣服不让他继续打我女儿……”。2020年7月23日，公安机关询问占永香时，占永香陈述：“我女婿胸口有抓伤，也许是我揪他衣领子的时候无意碰的。”2020年11月19日，公安机关在询问占永香女儿周蔷时，周蔷陈述：“这时我母亲看到了，就上来用手揪住我丈夫的衣领让他别再动手打我了……”。2020年7月23日，公安机关在询问周蔷时，周蔷陈述：“我母亲就抬手揪住尚定军穿的体恤衫衣领，我母亲就和尚定军揪扯在一起……”。公安机关在询问尚定军、魏宏凤时，尚定军、魏宏凤均陈述占永香用雨伞殴打尚定军，占永香、周蔷用手在尚定军脸上乱抓，抓完后占永香吊着尚定军的衣领子。公安机关询问在场的占永香爱人以及证人王某时，占永香爱人陈述占永香揪着尚定军的衣领，王某陈述：“那个1006室的女家主用手揪着青年男子的衣领，衣服当时已经撕碎了，眼镜边摔坏了。”综上，占永香殴打他人的行为，有尚定军、魏宏凤、周蔷、占永香的陈述和申辩，证人证言、伤情照片、病历资料等证据证实，足以认定。姑孰派出所根据占永香行为的情节、社会危害程度，作出行政处罚，具有事实依据，符合法律规定。 二、姑孰派出所作出的行政处罚是否严重违反法定程序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条规定，对违反治安管理行为人，公安机关询问查证时间一般不得超过8小时。从姑孰派出所提供的两次询问占永香笔录看，询问查证时间均不超过8小时，并没有违反法律规定。其中，2020年7月23日询问笔录记载占永香到达时间是7月23日9时18分，离开时间17时7分，没有超过8个小时。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。姑孰派出所于2019年11月12日受理案件，至2020年8月19日作出处罚决定，超过法律规定的办案期间，属于程序轻微违法。设定办案期限是为了体现行政执法的效率原则,监督行政机关依法行政,超期办案并不是撤销行政行为的必然理由和依据。本案行政行为程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，应该确认姑孰派出所作出的行政处罚行为违法，但不撤销该行政处罚。 综上，姑孰派出所作出的当公(姑)行罚决字〔2020〕18号行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、处罚适当，但程序轻微违法。占永香请求撤销姑孰派出所行政处罚的诉请，缺乏依据，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，判决如下： 确认被告当涂县公安局姑孰派出所作出的当公(姑)行罚决字〔2020〕18号行政处罚决定违法。 本案受理费50元，由被告当涂县公安局姑孰派出所负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  章遵忠 审 判 员  陈春芬 人民陪审员  袁尤丽 二〇二〇年十二月二十四日 书 记 员  吴文静 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第九十六条有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”： （一）处理期限轻微违法； （二）通知、送达等程序轻微违法； （三）其他程序轻微违法的情形。