广东省龙门县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1324民初1255号原告：黄学能,男,汉族,1962年3月24日出生(身份证号码:441************037),住龙门县****************之三。委托诉讼代理人：高宽、余雅琳，广东执正律师事务所律师。被告：龙门县地派镇人民政府,住所地:龙门县*******旁。负责人:王俊杰。委托诉讼代理人：王凯，广东悦信律师事务所律师。原告黄学能与被告龙门县地派镇人民政府合同纠纷一案，本院于2020年10月12日立案后，依法适用简易程序，于2020年12月4日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人高宽、余雅琳，被告的委托诉讼代理人王凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄学能向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告向原告返还押金400000元及资金占用费（资金占用费从起诉之日起按照全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计算）；2.请求判决被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2001年底，原告向被告承包瓷土检查站收费业务（该业务此前由刘灶养承包），为此，原告向被告支付承包押金400000元，被告于2002年1月1日出具收到原告交来承包2002年瓷土检查站押金400000元的《收据》。2003年1月25日，原告与被告签订《地派镇瓷土检查站承包管理合同》，该合同第七条关于原镇府借款及押金的退还办法约定：被告用承包瓷土收费站作还款抵押条件，在下年度同等条件，优先原告承包签订，押金转入下期，如原告不再签订合作经营或承包，被告必须返还借款及押金，否则瓷土收费站不能转包他人。2006年1月1日，原告与被告签订《地派镇瓷土检查站承包管理合同》，该合同第七条关于押金的约定与2003年签订的合同一致。原告与被告于2007年2月1日签订《地派镇瓷土检查站承包管理合同补充协议》，关于押金的约定与2003年以及2006年签订的合同约定一致。2008年10月17日，原告与被告达成《结算报告》，该报告确认因政策性因素导致合同未能继续履行，原告多上缴的款项转为对被告的借款，但双方未在该报告中对押金处理作出约定。基于以上事实，双方签订的合同未再继续履行，2020年9月23日原告发函被告要求返还押金，但被告未予返还，其行为已构成违约。因此，被告应向原告返还押金400000元并向原告支付资金占用费，资金占用费自原告提起本案诉讼之日起按全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计算。综上所述，为维护原告的合法权益，原告特向法院提起诉讼，请法院依法判决支持原告的全部诉讼请求。被告龙门县地派镇人民政府辩称：一、原告主张的瓷砂检查站押金已抵扣作承包款。答辩人自2002年起将地派镇瓷土检查站的经营管理事宜交由原告承包，为此双方每年签订合同，并约定原告需每月向答辩人上缴8万元承包款。原告承包上述瓷土检查站前，该检查站由案外人刘灶养承包经营，为此刘灶养交付了40万元承包押金，至原告接替刘灶养承包瓷砂检查站时，三方经协商一致，约定该笔承包押金转为黄学能交付。该笔押金在后续承包期内已全部抵作原告上缴的瓷砂检查站承包款，因此双方分别于2007年2月5日和2008年10月27日的两次结算均无设计押金事宜。其中2008年10月27日《结算报告》为双方明确不再签订承包合同后才签订的结算文书，若上述押金依然存在，则应当明确押金的数额及相应返还事宜。换言之，是由于上述押金已计入原告上缴的承包款，故仅以承包款为唯一结算项目，并将多上缴的数额作为借款，已不存在押金返还问题。二、原告对答辩人的债权已过诉讼时效。根据原告与答辩人签订于2006年1月1日的《地派镇瓷土检查站承包管理合同》第七条、签订于2007年2月1日的《地派镇瓷土检查站承包管理合同补充协议》的约定，答辩人须在乙方不再签订合作承包合同时返还押金，因此答辩人向原告返还押金的时间应为原告不再签订合作承包合同之时。因原告在2007年12月31日承包期限届满后未再与答辩人就地派镇瓷土检查站承包经营事宜签订合同，故若原告主张的押金在确认不再签订合同时依然存在，答辩人自2008年1月1日起即应向原告返还押金。根据《中华人民共和国民法总则》第188条第2款“诉讼时效自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过普通诉讼时效，人民法院不予保护······”的规定，因上述《地派镇瓷土检查站承包管理合同》、《地派镇瓷土检查站承包管理合同补充协议》是由原告亲笔签订，故原告对于答辩人自2008年1月1日起即应向其返还押金一事是知情或者应当知情的，即2008年1月1日是原告权利受到侵害之日，亦是原告请求答辩人返还押金的诉讼时效期间起算日。至原告2020年向法院起诉请求答辩人向其返还押金，已超过普通诉讼时效，其诉请不应得到法院的支持。综上所述，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。本院审理查明：2003年1月25日,被告(甲方)与地派镇加业石粉场(乙方)签订《地派镇瓷土检查站承包管理合同》，内容如下：为了加强瓷土资源管理，规范各项收费行为，增加镇政府财政收入，甲方同意将属地派镇境内土外运放行和镇外瓷土过站的验证查收工作，由乙方承包经营管理，经双方协商特签订合同。一、承包期限：暂定壹年，即从公历贰零零叁年壹月贰拾日起到贰零零肆年壹月壹拾玖日止。二、承包内容：负责收取和管理地派镇内瓷土开采应交镇的瓷土场开采资源股份利润（包括村委会的股份和公路维修基金），其他矿产资源收费不在本合同内，具体镇府另定。三、承包任务：为了简化管理实行大包干方式，全年上缴镇府壹佰零贰万元（不含村委会股份及公路维修基金）每月缴交八万五千元正，并于每月二十五日前交清下月的承包款.......。七、原镇府借款及押金退还办法，原镇府借乙方款及承包瓷土站押金，甲方借款由乙方每月在承包款中扣除伍千元，全年陆万元。其余部分另作还款计划。甲方用承包瓷土收费站作还款抵押条件，在下年度同等条件（具体条件另定），优先乙方承包签订，原借款及押金转入下期，如乙方不再签订合作经营或承包，甲方必须返还借款及押金。否则瓷土收费站不能转包他人。2004年1月8日，原告（甲方）与地派镇政府（乙方）签订《借款协议书》，内容如下：2004年春节将至，因乙方经济有困难，经双方协商甲方愿意借款壹拾肆万元给乙方度过春节难关。此款在2004年6月底前还清给甲方，还款计划可在2004年度瓷土承包站上缴款中扣减或在其他款项归还，到期不归还的，乙方愿意用旧镇府办公楼三层约1000平方米作抵押，由县级有资质的国资部门或房管部门评估定价扣减。2006年1月1日,被告(甲方)与地派镇加业石粉场(乙方)签订《地派镇瓷土检查站承包管理合同》，内容如下：为了加强瓷土资源管理，规范各项收费行为，增加镇政府财政收入，甲方同意将属地派镇境内（含天堂山片）瓷土外运放行和镇外瓷土过站的验证查收工作，由乙方承包经营管理，经双方协商特签订合同。一、承包期限：暂定壹年，即从公历二〇〇六年一月一日起到二〇〇六年十二月三十一日止。二、承包内容：负责收取和管理地派镇内（含天堂山片）瓷土开采应交镇的瓷土场开采资源股份利润（包括村委会的股份和公路维修基金），其他矿产资源收费不在本合同内，具体镇府另定。三、承包任务：为了简化管理实行大包干方式，全年上缴镇府壹佰零贰万元（不含村委会股份及公路维修基金）每月缴交八万元正，并于每月二十五日前交清下月的承包款，瓷土治理费全年定额壹拾叁万元正（分两期付清，即6月31日前、12月31日前）.......。七、原镇府借款及押金退还办法：原镇府借乙方款及承包瓷土站押金，甲方借款由乙方每月在承包款中扣除伍千元，全年陆万元。其余部分另作还款计划。甲方用承包瓷土收费站作还款抵押条件，在下年度同等条件（具体条件另定），优先乙方承包签订，原借款及押金转入下期，如乙方不再签订合作经营或承包，甲方必须返还借款及押金。否则瓷土收费站不能转包他人。2006年3月29日，被告出具《结算报告》，内容如下：地派镇人民政府（甲方）与黄学能（乙方）签定的“关于收取2005年度地派镇瓷土资源管理费”合同。按合同规定每月上缴捌万伍仟元，全年上缴总额为壹佰零贰万元。但由于受政策性影响（梅州8.7矿难后，全省矿业全面停业整顿，以及清大公路铺设水泥路面），致使瓷土资源从9月份起全面停运。根据合同规定因政策性影响超过5天时间的可减免上缴款，即停运四个月的应减免上缴。经班子会议研究，同意减收三个月上缴款，实缴款九个月，上缴瓷土资源管理费柒拾陆万伍仟元，已缴清。2007年1月1日，被告(甲方)与地派镇加业石粉场(乙方)签订《地派镇瓷土检查站承包管理合同》，内容如下：为了加强瓷土资源管理，规范各项收费行为，增加镇政府财政收入，经双方协商甲方将地派镇境内含天堂山片瓷土外运放行和镇外瓷土过站的验证查收工作承包给乙方管理。一、承包时间：公历二〇〇七年一月一日起至二〇〇七年十二月三十一日止。二、乙方代甲方收取和管理地派镇境内（含天堂山片）瓷土开采应缴交镇属资源股份利润（不包括村委会的股份和公路维修基金）。三、承包金额：实行大包干方式，乙方全年上缴镇府资源费玖拾贰万元正。四、缴款方式：乙方必须在二〇〇七年一月至十一月份每月十五日前缴交承包款捌万元正，余款在二〇〇七年十二月十五日前缴交。七、原甲方借乙方款项及押金双方另行协商解决。2007年2月1日，地派镇加业石粉场（黄学能）作为乙方与作为甲方的被告签订《地派镇瓷土检查站承包管理合同补充协议》，内容如下：为确保甲、乙方的权利和义务，经双方协商，就原镇府借用乙方款项及押金返还事项，特签订此补充协议。原镇府借款及押金退还办法：原镇府借乙方款项及承包瓷土站押金，甲方借款由乙方每月的承包款中扣除伍仟元，全年陆万元，其余部分另作还款计划。甲方用承包瓷土检查站作还款抵押条件，在下一年度同等条件下优先承包给乙方，原借款及押金转入下期。如乙方不再签订合作承包合同，甲方必须返还借款及押金，否则瓷土检查站不能转包他人。2007年2月5日，原告与被告签订《结算报告》，内容如下：地派镇人民政府（甲方）与黄学能（乙方）签定的“关于收取2006年度地派镇瓷土资源管理费”合同，按合同规定每月上缴捌万元正，全年上缴总额为玖拾陆万元。由于受政策性因素和不可抗力的原因影响，全年1--9月份全镇的瓷土全面停产。根据合同规定因政策性影响超过5天时间的可减免上缴款。经班子会议研究，特作如下决定：1、2006年度黄学能按三个月（即10--12月）缴纳上缴款贰拾肆万元正给地派镇人民政府。2、2006年度黄学能缴纳政治大坑河污染款肆万元正给地派镇人民政府。3、黄学能2006年总上缴镇府陆拾万捌仟陆佰玖拾柒元正（含借款），扣除应上缴款贰拾肆万元，投入整治大坑河污染的机械人工款贰万元正，多缴部分叁拾肆万捌仟陆佰玖拾柒元全部作黄学能2007年承包瓷砂检查站上缴款。2008年10月27日，原告与被告签订《结算报告》，内容如下：地派镇人民政府（甲方）与黄学能（乙方）签定的“关于收取2007年度地派镇瓷土资源管理费”合同，按合同规定全年上缴总额为玖拾贰万元（920000.00）。由于受政策性因素和7-29事件的影响，全年8--12月全镇的瓷土场全面停产。根据合同规定，因政策性影响超过5天时间的可减免上缴款。经2008年9月26日镇班子会议研究，特作如下决定：1、2007年度黄学能按六个月（即1--6月）缴纳资源管理费肆拾陆万元正（460000.00）给地派镇人民政府；2、黄学能2007年总上缴给地派镇府资源管理费捌拾陆万肆仟叁佰伍拾元正（864350.00）（含06年多缴纳部分作07年上缴款叁拾肆万捌仟陆佰玖拾柒元正348697.00），扣除应上缴肆拾陆万元（460000.00），多缴部分肆拾万肆仟叁佰伍拾元（404350.00）全部作镇政府向黄学能借款。原告于2002年1月1日向龙门县地派镇人民政府缴交押金400000元，由地派镇人民政府出具《收据》交由黄学能收执。另查，原告于2020年9月21日出具《请求龙门县地派镇人民政府支付款项的函》并向被告邮寄，被告于2020年9月23日签收。本院认为，本案涉案的《地派镇瓷土检查站承包管理合同》、《结算报告》及《地派镇瓷土检查站承包管理合同补充协议》均是双方自愿签订，双方真实意思表示，内容未违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，各方当事人均应严格履行。双方于2008年10月27日结算时签订的《结算报告》并未提及押金。庭审过程中，被告称押金已抵扣作承包款主张，并未向本院提交任何证据予以证明，且对照原告提交的证据中的所有《收据》，亦未注明押金抵扣承包款，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，对被告该项主张本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条的规定，被告应返还押金400000元给原告。对于原告请求被告支付利息的问题，原告于2020年10月12日向本院提起诉讼，参照《最高人民法院关于审理民间借贷纠纷案件若干问题的规定》第二十九条的规定，原告请求被告从2020年10月12日起按照全国银行间同业拆借中心公布的同期贷款市场报价利率计算利息，本院予以支持。对于被告主张原告的债权已经过诉讼时效的问题，根据原、被告双方于2007年1月1日签订的《地派镇瓷土检查站承包管理合同》中第七条“原甲方借乙方款项及押金双方另行协商解决。”的规定，双方在上述合同签订后，虽于2008年10月27日进行结算并签订《结算报告》，但并未对押金进行结算，双方并未对押金的返还进行协商解决。另，原告于2020年9月23日邮寄送达《请求龙门县地派镇人民政府支付款项的函》后，被告未提出任何意见，即原告知道或者应当知道权利受到侵害之日应为2020年9月23日。被告侵害原告权利之日应为双方于2007年1月1日签订的《地派镇瓷土检查站承包管理合同》到期后，即计算起始日为2008年1月1日，原告主张权利之日尚未超过《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条第二款的规定，对被告该项主张本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，判决如下：被告龙门县地派镇人民政府欠原告黄学能押金400000元及利息（利息以400000元为基数，从2020年10月12日起至押金还清日止按全国同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算），限在本判决发生法律效力之日起5日内付清。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费3650元，由被告龙门县地派镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 员 张善南二〇二〇年十二月十五日法官助理 刘靖泓书 记 员 徐妍超（附页）本案适用的法律条文：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。