河北省任丘市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0982民初3978号 原告沧州中持环保设施运营有限公司。住所地：任丘市华北石油炼油厂东侧北环路北侧。统一社会信用代码91130982559062659Q。 法定代表人许国栋，该公司董事长。 委托代理人白荣璞，河北子帅律师事务所律师。 委托代理人张浩天，河北子帅律师事务所律师。 被告饶阳县住房和城乡建设局。住所地：河北省衡水市饶阳县人和东路105号。统一社会信用代码1113112400105887XE。 法定代表人王亭，该局局长。 委托代理人郭胜彬，该局职工。 委托代理人郑建设，河北中衡诚信律师事务所律师。 原告沧州中持环保设施运营有限公司（以下简称“中持公司”）与被告饶阳县住房和城乡建设局（以下简称“饶阳建设局”）合同纠纷一案，本院于2020年10月23日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告中持公司的委托代理人白荣璞、张浩天，被告饶阳建设局的委托代理人郭胜彬、郑建设到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中持公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告支付原告前期垫付的饶阳县污水处理厂改扩建PPP项目费用合计779010元，并向原告支付资金占用利息至款项清偿之日（截止2020年8月1日资金占用利息为117391.47元。以704010 2 元为基数，按照资金占用年利率6%为标准，自2018年1月1日起计算至款项清偿之日；以75000元为基数，按照资金占用年利率6%为标准，自2018年10月1日起计算至款项清偿之日）；2、请求依法判令被告支付原告垫付的饶阳县污水处理厂设备大修、污泥深度处理设施运行等费用合计1170592.6元，并向原告支付资金占用利息至款项清偿之日（截止2020年8月1日资金占用利息为149961.63元。以468753元为基数，按照资金占用年利率6%为标准，自2018年1月1日起计算至款项清偿之日；以701839.6元为基数，按照资金占用年利率6%为标准，自2018年10月1日起计算至款项清偿之日）；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告是饶阳县污水处理项目及饶阳县污水处理厂扩建工程项目合作伙伴，2016年11月份原、被告签署《饶阳县污水处理厂扩建工程框架协议》，协议第一条约定“甲乙双方共同对扩建方案进行规划，由甲乙双方共同负责向有资质的公司购买服务”，协议第三条约定“开展前期工作产生的相关费用由乙方先行垫付，各项工作的收费标准可参照国家建设项目的取费标准（以实际发生为准），待双方特许经营开始后，此部分费用计入工程投资；若双方未能签订特许经营协议，则由甲方将前期发生的费用支付给乙方”，框架协议签署以后，原告前期垫付PPP项目咨询公司咨询费、地勘费、设计费等11项费用合计779010元，前期项目费用发生后原、被告双方未能签订饶阳县污水处理厂特许经营协议，按照框架协议约定被告应当将前期垫付费用779010元支付给原告。同时原告在运营污水处理厂期间，垫付应当由被告承担的环境责任险、设备大修、脱氮除磷设备设施药剂采购、污泥深度处理设施运行费用合计1170592.6元。上述费用原告多次催要，被告以各种理由推拖， 3 至今仍未付款，根据框架协议、费用确认单以及相关法律规定，被告应向原告支付上述款项及资金占用利息。原告为维护自身合法权益，特诉至法院，望判如所请。 被告饶阳建设局辩称：1、被告未与原告签订正式的合同和协议，不是原告所称的饶阳县污水处理厂项目的合同相对方，不是本案的适格被告；2、原告所称的项目费用未经审计和政府审批，原告要求被告支付其垫付的饶阳县污水处理厂改扩建PPP项目及设备大修设施运行费用和资金占用利息损失没有依据；3、请依法驳回原告的起诉和诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2016年11月份，被告饶阳建设局（甲方）与原告中持公司（乙方）就污水处理厂扩建工程投资、建设以及污水处理厂一期和扩建工程整体运营等事宜签署《饶阳县污水处理厂扩建工程框架协议》，该协议第三条约定“开展前期工作产生的相关费用由乙方先期垫付，各项工作的收费标准可参照国家建设项目的取费标准（以实际发生为准），待双方特许经营开始后，此部分费用计入工程投资；若双方未能签订特许经营协议，则由甲方将前期发生的费用支付给乙方”。 另查明，原告中持公司2017年度垫付费用确认单与原告中持公司2018年1月至9月垫付费用确认单均有原告中持公司、被告饶阳建设局单位盖章及双方相关人员签字确认。其主要内容为：一、原告中持公司前期垫付的饶阳县污水处理厂改扩建PPP项目费用：1、原告中持公司2017年度垫付费用确认单显示：饶阳县污水处理厂改扩建项目前期手续办理费用:（环评、项目建设书、可研、地勘、设计、PPP项目咨询公司、二期地上物清理等）合计70.401万元。2、原告中持公司2018年1月至9月垫付费用确认单显示:饶阳县污水处理厂污泥深度处理工程项目 4 设计文件审查费用0.5万元；饶阳县污水处理厂污泥深度处理工程项目监理费用7万元。上述费用共计779010元，被告至今未给付原告该项费用。二、原告中持公司垫付的饶阳县污水处理厂设备大修、污泥深度处理设施运行等费用：1、原告中持公司2017年度垫付费用确认单显示：2017年度环境保护责任险1.93万元；饶阳县污水处理厂设备维修、更换费用（高压计量装置、3块溶解氧仪、1块污泥浓度计、提升泵变频器、plc模块、2#流量计、自备井管路更换、转碟减速机变频器、PE储罐、在线间空调、厌氧区推流器、东内转碟减速机、西内转碟传动轴及辅助部件、二沉池吸泥桥维修）合计15.1654万元；污泥深度处理设施运行新增石灰采购费用、人工和电费（至12月底，采购石灰394.51吨，23.3299万元，人工、电费6.45万元）合计29.7799万元。2、原告中持公司2018年1月至9月垫付费用确认单显示:污泥深度处理设施运行新增石灰采购费用、人工和电费（至9月10日，采购石灰707.3吨，46.9822万元，人工、电费1-8月份9.675万元）合计56.6572万元；脱氮除磷药剂投加设施（储罐基础）设备（储罐加药泵）合计2.9万元；脱氮除磷药剂采购（乙酸、聚合氯化铁）费用（至8月底）合计10.62676万元。上述费用共计1170592.6元，被告至今未给付原告该项费用。 再查明，被告饶阳建设局欠原告中持公司各项费用来源：原告中持公司、被告饶阳建设局与第三方南京睿立方投资咨询有限公司、河北大地建设科技有限公司、河北晶淼环境咨询有限公司等多家相关单位签订的合同、协议；维修费发票等证据材料可以相互印证。 本院认为，原告中持公司与被告饶阳建设局签订《饶阳县 5 污水处理厂扩建工程框架协议》，系双方当事人真实意思表示，不违反法律规定，本院予以确认。原、被告双方均应按协议条款履行义务。原告为被告前期垫付的饶阳县污水处理厂改扩建PPP项目费用779010元，事实清楚，有垫付费用确认单证实，本院予以认定。由于双方未能签订特许经营协议，现原告要求被告给付上述款项，于法有据，予以支持。原告主张被告给付其垫付的饶阳县污水处理厂设备大修、污泥深度处理设施运行等费用1170592.6元，予以支持。原告要求被告按年利率6%计算支付资金占用利息，由于双方当事人既未约定履行期限亦没有约定违约损失的计算方式，故对原告要求被告支付垫付款利息的诉讼请求，不予支持。被告辩称，原、被告没有签订正式的合同和协议，被告不是饶阳县污水处理厂项目的合同相对方，不是本案的适格被告，虽然双方没有签订正式合同或协议，但原、被告签订的《饶阳县污水处理厂扩建工程框架协议》所载内容明确，且原告已经付诸实施，现污水处理厂运行正常，双方就垫付费用确认单盖章、签字确认，被告是本案当然适格主体，故对被告上述辩解意见不予采信。被告辩称，原告主张的项目费用未经审计和政府审批，由于原、被告系平等主体间的民事法律关系，原告已履行义务，被告应按双方认可的垫付费用确认单支付原告款项，故对被告该项辩解意见不予采信。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第十条、第六十条、第一百三十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告饶阳县住房和城乡建设局于本判决生效之日起十 6 日内给付原告沧州中持环保设施运营有限公司垫付的饶阳县污水处理厂改扩建PPP项目费用779010元。 二、被告饶阳县住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内给付原告沧州中持环保设施运营有限公司垫付的饶阳县污水处理厂设备大修、污泥深度处理设施运行等费用1170592.6元， 三、驳回原告沧州中持环保设施运营有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费12268元，原告沧州中持环保设施运营有限公司负担1479元，由被告饶阳县住房和城乡建设局负担10789元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，通过扫描下方二维码自行网上上诉立案及进行其他网上诉讼操作，或者向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审判员  张建民 二〇二〇年十二月二十八日 书记员  郝 娜          沧州市中级人法院诉讼服务中心微信公众号二维码