天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初246号原告单良财，男，1963年12月20日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人张秀萍（系单良财之妻），1961年12月26日出生，汉族，住天津市河**。被告天津市河东区人民政府，住所地天津市河**泰兴南路**。法定代表人田金萍，区长。委托代理人德光宇，天津市河东区司法局工作人员。委托代理人刘妍，天津市河东区人民政府办公室工作人员。被告天津市人民政府，，住所地天津市河**友谊路**法定代表人廖国勋，市长。委托代理人顾培周，天津市司法局干部。委托代理人于淼，天津市司法局干部。原告单良财诉被告天津市河东区人民政府、天津市人民政府政府信息公开及行政复议一案，于2020年10月13日向本院提起行政诉讼，本院2020年10月13日立案后，于2020年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告单良财及其委托代理人张秀萍，被告天津市河东区人民政府委托代理人德光宇，被告天津市人民政府委托代理人顾培周到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告单良财诉称，原告在天津市河东区拥有合法住房并长期居住。2017年原告房屋被纳入河东区征收范围内，目前该房屋已被强制拆除。原告为了解此次征收的公平性、合法性和征收补偿的具体情况，向被告天津市河东区人民政府（以下简称：河东区政府）申请提起政府信息公开申请，申请内容为“河东区人民政府征收决定（河东政征［2017］2号）该地块征收范围内未登记房屋（各户的）平米数及明细”。河东区政府作出编号：2020-025《信息不存在告知书》，原告认为被告河东区政府对被征收片区未登记房屋未制作或未保存的行政行为严重违法。违反了国家法律和征收的相关规定，侵犯了原告的合法权益，被告河东区政府征收程序违法。被告天津市人民政府（以下简称：市政府）作为复议机关，认定河东区政府的行政行为合法合理，属于认定事实和法律的严重错误，故向法院提起行政诉讼，诉至本院，请求：1.撤销河东区政府作出的编号：2020-025《信息不存在告知书》，责令其重新作出信息公开答复；2.撤销市政府作出的津政复决字［2020］2-424号《行政复议决定书》；3.判令二被告承担本案诉讼费用。原告提交了以下证据：1、政府信息公开申请表，证明原告所申请公开的信息内容；2、编号：2020-025《信息不存在告知书》，证明河东区政府违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》；3、行政复议邮寄底单；4、《补正行政复议申请通知书》；5、补正材料邮寄底单；6、《行政复议申请受理通知书》，证据3-6证明原告申请行政复议在法定时效内，被告市政府已经受理；7、编号：2020-010《依申请办理结果告知书》；8、《东孙台未登记建造年代排序明细》；9、《关于对协助调查函的复函》；10、《河东区大直沽东孙台片区棚户区改造（旧城区改建）项目未登记房屋处理办法》，证据7-10证明征收单位对大直沽东孙台片区未登记房屋做过调查、认定；11、津东政复决字[2020]55号《行政复议决定书》，证明河东区政府也认为征收范围过程中没有房屋平米数和认定明细违反了国家相关规定；12、《关于对单良财政府信息公开申请征求意见的回复》，证明程序不合法；13、政府信息检索截图；14、政府信息检索结果，证据13、14系河东区政府提交的检索证明，不能证明真实性；15、津政复决字[2020]2-424号《行政复议决定书》，证明市政府的行政复议决定认定事实不清。被告河东区政府辩称，河东区政府作出的被诉《信息不存在告知书》认定事实清楚、适用法律正确，程序合法、内容适当，故请求驳回原告的诉讼请求。被告河东区政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、邮寄信封存根；2、政府信息公开申请表，证据1、2证明河东区政府收到政府信息公开申请的时间及所需信息内容；3、《关于对单良财申请公开政府信息有关情况的回复》；4、政府信息检索结果；5、政府信息检索截图；6、编号：2020-025《信息不存在告知书》，证据3-6证明经查询检索，原告所申请公开的信息内容不存在，被告河东区政府于法定期限内作出被诉《信息不存在告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；7、邮件交寄单（收据）；8、邮寄送达截图，证据7、8证明原告已于2020年6月17日收到河东区政府通告邮寄方式送达的被诉《信息不存在告知书》。被告市政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，原告以河东区政府为被申请人申请行政复议，市政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。市政府于2020年8月13日收到行政复议申请，于2020年8月17日作出补正通知，2020年8月27日收到原告的补正材料后，于2020年9月1日立案受理，经审理后，于2020年9月28日作出行政复议决定，并向原告邮寄送达，复议程序符合法律规定。行政复议期间查明，原告于2020年5月25日向河东区政府申请信息公开，申请公开“河东区人民政府征收决定（河东政征[2017]2号）该地块征收范围内未登记房屋（各户的）平米数及明细”，河东区政府经检索，未发现上述信息，于2020年6月15日依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（四）项的规定作出《信息不存在告知书》，告知原告申请公开的信息不存在，并于2020年6月16日将《信息不存在告知书》邮寄原告。市政府经审理认为，河东区政府作出的被诉《信息不存在告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，决定予以维持。综上所述，市政府作出的津政复决字[2020]2-424号《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》的规定具有合法性，请求驳回原告的诉讼请求。被告市政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、原告递交的行政复议申请材料及补正材料；2、《行政复议案件受理通知书》及送达证据，证据1、2证明市政府审查符合法律规定；3、《行政复议答复通知书》；4、《行政复议答复书》及证据，证据3、4证明市政府审理符合法律规定；5、津政复决字[2020]2-424号《行政复议决定书》，证明复议决定合法；6、邮寄送达凭证，证明依法予以送达。经庭审质证，原告对被告河东区政府提交的证据1、2、7、8没有异议；对证据3-6的真实性不认可，且认为河东区政府是征收单位，其向天津市河东区住房和建设委员会及街道查询不符合查询规定。被告市政府对被告河东区政府提交的证据均无异议。原告对被告市政府的证据1-4、6没有异议；认为证据5行政复议决定认定事实不清、不合法。被告河东区政府对被告市政府提交的证据均无异议。被告河东区政府及被告市政府对原告的证据1、3-6没有异议；对证据2、15的真实性、合法性、关联性均无异议，但不认可证明目的；对证据7-10真实性、合法性没有异议，但认为与本案不具有关联性，不认可证明目的；对证据11关联性及证明目的均不予认可；对证据12-14的真实性没有异议，不认可原告的证明目的。本院认证意见如下：原告提交的证据2、15是本案被诉行政行为，证据1、3-6真实、合法且与本案相关联，本院予以认定；证据7-11与本案不具有关联性，本院不予认定；证据12-14系河东区政府提交的证据，对其真实性、合法性及关联性予以认定，但不能证明原告的证明目的。二被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。经审理查明，被告河东区政府于2020年5月25日收到原告单良财邮寄的《政府信息公开申请表》，申请公开内容为：“河东区人民政府征收决定（河东政征[2017]2号）该地块征收范围内未登记房屋（各户的）平米数及明细”。被告河东区政府收到原告的申请后，经查询检索，于2020年6月15日作出编号：2020-025号《信息不存在告知书》，内容为：“本机关未制作或保存上述信息内容，经检索，本机关没有您所申请公开的信息，您申请的信息内容不存在。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（四）项的规定，特此告知。”并邮寄送达原告。原告不服被告河东区政府的《信息不存在告知书》，于2020年8月12日向被告市政府邮寄行政复议申请，被告市政府于2020年8月13日收到原告的行政复议申请书后，于2020年8月17日通知原告进行补正。2020年8月27日被告市政府收到原告的补正材料后，于2020年9月1日受理原告的行政复议申请，并于同日通知被告河东区政府进行答复、举证。被告河东区政府于2020年9月7日作出《行政复议答复书》。经审查，被告市政府于2020年9月29日作出津政复决字[2020]2-424号《行政复议决定书》，内容为：被诉《信息不存在告知书》认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告河东区政府作出的《信息不存在告知书》，并邮寄送达原告。原告不服，提起本案行政诉讼，请求判如所请。本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条规定，被告河东区政府具有作出本案被诉告知书的主体资格及法定职权。关于本案争议的原告申请的信息被告河东区政府是否应当公开的问题。本案中，原告向被告河东区政府申请公开的信息内容为“河东区人民政府征收决定（河东政征[2017]2号）该地块征收范围内未登记房屋（各户的）平米数及明细”，被告河东区政府提交的证据能够证明，河东区政府在收到原告的申请后，进行了查询和检索，确认其未制作或者保存原告申请的信息，故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款第（四）项的规定，告知原告申请的信息不存在，被告河东区政府作出被诉《信息不存在告知书》认定事实清楚、适用法律正确。原告主张被告河东区政府应当公开其申请的信息，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。被告河东区政府于2020年5月25日收到原告的政府信息公开申请，经审查，于2020年6月15日作出被诉《信息不存在告知书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，其行政程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告市政府作为被告河东区政府的上一级行政机关，具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告市政府在收到原告的复议申请后，履行了补正、受理、要求答复、审查、作出复议决定并送达等程序，其行政程序合法。经审查，被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《行政复议决定书》，维持了被告河东区政府作出的本案被诉《信息不存在告知书》，其认定事实清楚、适用法律正确。综上，原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告单良财的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告单良财负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  乜 红审 判 员  陈 艳人民陪审员  李云霞二〇二〇年十二月二十三日书 记 员  郑 楠