河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫03行赔初182号原告：卢玉柱，男，汉族，1952年10月24日出生，住河南省洛阳市吉利区。委托诉讼代理人：卢小玲，女，汉族，1973年2月28日出生，住河南省洛阳市吉利区。被告：洛阳市吉利区人民政府，住所地：河南省洛阳市吉利区中原路**，统一社会信用代码：11410306005373498C。法定代表人：马晓平，区长。出庭应诉负责人：程宏涛，副区长。委托诉讼代理人：何书清，吉利区司法局局长。委托诉讼代理人：杨保宏，河南丹诺律师事务所律师。原告卢玉柱为被告洛阳市吉利区人民政府（以下简称吉利区政府）行政赔偿纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告卢玉柱及其委托代理人卢小玲，被告吉利区政府的出庭应诉负责人程宏涛及委托诉讼代理人何书清、杨保宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卢玉柱诉称，原告的房屋位于河南省洛阳市吉利区东杨村，建筑面积534.6平方米，空地0.26亩。2019年1月17日，被告在没有任何合法手续的情况下强制拆除上述房屋，原告就此提起诉讼，经洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03行初380号行政判决、河南省高级人民法院作出（2020）豫行终64号行政判决，判决确认了被告强制拆除原告房屋的行为违法。被告的违法强拆行为给原告造成损失35061409.6元。原告曾向被告申请国家赔偿，但被告在法定期限内拒不赔偿，原告依法提起行政赔偿诉讼，请求判决被告赔偿原告损失35061409.6元（附清单）及法定利息（从强拆之日至赔付完毕）。被告吉利区政府辩称，一、答辩人不是本案适格被告。根据河南省高级人民法院《关于依法准确确定行政案件被告的指导意见（试行》（2020年6月1日施行）第一条：“法律法规规章规定属于县级以上人民政府职能部门的职权，县级以上人民政府通过召开会议、下发文件等形式进行宏观指导、强调各部门职责，组织相关部门辅助该职能部门实施行政行为，对该行政行为不服的，以职能部门为被告。”的规定，在本案中，对原告房屋实施拆除的单位系答辩人下属职能部门，答辩人并非拆除行为的实施机关，故原告将答辩人列为被告没有法律依据，请求依法驳回其对答辩人的起诉。二、原告所提诉讼请求没有合法依据。原告索赔35061409.6元及法定利息的巨额诉讼请求，不仅严重缺乏事实基础和合理性，而且没有任何法律依据。我国《国家赔偿法》第三十六条规定行政机关仅对原告的直接损失给予相应的赔偿，本案原告所主张的绝大部分请求均非其直接损失；《洛阳市国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准》也对原告的可能损失和补偿问题作出了非常明确具体的规定，而原告的诉讼请求已经远远超出该文件所规定的合法合理范畴；且依照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的相关规定，行政机关对原告合法权益未造成损害部分及原告请求缺乏事实和法律依据部分没有赔偿义务。故原告诉讼请求严重缺乏事实和法律依据，请求人民法院依法处理。三、原告已经签订《安置建设征迁补偿协议书》，2012年4月16日，原告已同答辩人下属职能部门原吉利区吉利乡人民政府签订了书面的《安置建设征迁补偿协议书》，同时承诺于2012年7月30日之前自行拆迁完毕，虽然原告在签订该《协议书》后曾出现反悔，但其反悔和违约行为不能掩盖其已签补偿协议的客观事实，该《协议书》的法律地位和效力也应当得以充分尊重和体现，而原告如今却对签订协议的行为进行刻意掩盖，且远远超出协议范围而提出巨额索赔请求，显然不能成立。综上所述，原告的诉讼请求没有充分有效的证据证明和相应的法律依据，并且错将答辩人列为被告，其诉讼请求应当依法予以驳回。经审理查明：原告卢玉柱系河南省洛阳市吉利区东杨村村民，在该村有宅基一处并在上面建有房屋。因洛阳石化扩能改造项目用地，卢玉柱的房屋位于征收范围内。2010年11月6日对卢玉柱家房屋及地面附着物进行了调查登记，并制作了调查登记表，卢玉柱在该登记表上签字确认。2012年4月16日，原告同被告吉利区政府下属职能部门吉利乡政府签订了《征迁补偿协议》，同时承诺于2012年7月30日之前完成征迁。2019年1月17日，吉利区政府以原告房屋系违法建筑为由将其强制拆除。原告就房屋被强制拆除行为违法向本院提起诉讼，2019年11月21日本院作出（2019）豫03行初380号行政判决，判决确认被告洛阳市吉利区人民政府、吉利区自然资源局对被告卢玉柱房屋拆除的行为违法。2020年4月9日河南省高级人民法院作出（2020）豫行终64号行政判决，判决维持了本院作出的行政判决。原告卢玉柱向被告邮寄了国家赔偿申请书，被告在法定期限内未作出是否赔偿决定，原告遂于2020年9月27日向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，吉利区政府强制拆除原告涉案房屋的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，故吉利区政府应对原告的合法财产损失承担相应赔偿责任。一、关于原告主张房屋及附属物损失的赔偿问题。1、关于赔偿方式、赔偿标准与赔偿范围问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。因此，对原告房屋及附属物的损失以支付赔偿金的方式或房屋安置方式赔偿，符合客观实际和法律规定，在赔偿方式上要充分尊重原告的选择。在本案，被告已经与原告签订了征迁补偿协议书，基于此，对赔偿标准与赔偿范围，应参照其进行赔偿，酌情计算原告的损失，充分保障原告的合法利益不受损害。2、关于房屋及附属物实际建筑面积的确定问题。原告未能提供其房屋及附属物的实际建筑面积等，被告提供的吉利区住户地面附着物调查登记表，该表有调查登记人、乡村经办人、审核人、产权人签名，对该表显示原告的房屋及其它附属物面积等，本院予以认定，可以作为对原告的赔偿依据。二、关于原告屋内物品损失的赔偿问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，在被告违反正当程序，不依法公证或者依法制作物品清单，给原告履行举证责任造成困难的，且被告也无法举证证明原告室内物品实际损失金额的情况下，原告合法合情合理的赔偿请求应当得到支持。被告应结合日常生活常识、常理，考虑物品折旧等因素，基于公平原则，对于原告室内物品损失酌情予以赔偿。三、关于租房费用（过渡费）损失的赔偿问题。考虑到过渡费的设置目的在于弥补被拆迁人房屋被拆除后至安置补偿款或安置房交付前另租房屋居住产生的损失，被告应综合该村拆迁过程中过渡费支付标准及原告家庭人员情况、当地租房价格等因素，酌定支付过渡费，从2019年1月17日房屋被拆除之日起至赔偿款或安置房交付之日止。四、关于原告主张的因强拆丢失的股权凭证、借据损失及利息等的赔偿问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对公民、法人、其他组织财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。根据上述规定，行政行为违法与损害结果之间存在因果关系，是公民、法人、其他组织取得国家赔偿的基础和前提条件，且损害须是必然产生的，须是直接损失，而非间接损失。原告主张的因强拆丢失的股权凭证、借据等导致不能实现其债权的损失以及未支付赔偿款、租房费用产生的利息等其它损失，均不属于直接损失，其要求国家赔偿缺乏法律依据，本院不予支持。（未主张）原、被告应就上述赔偿问题平等协商，并可通过签订和解协议的方式解决，如双方无法达成一致，被告应按照本判决确定的方法，及时作出行政赔偿决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）、第（八）项之规定，经合议庭评议，判决如下：责令被告洛阳市吉利区人民政府在本判决生效之日起60日内按照本判决对原告卢玉柱依法予以行政赔偿。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年十二月二十一日书记员  王 音