广东省博罗县人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1322行初514号原告陈森泉等156人（名单附后）。诉讼代表人陈森泉，男，汉族，1949年5月31日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：442************010。诉讼代表人郑文贵，男，汉族，1962年10月13日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***************，公民身份号码：442************719。诉讼代表人王灿珍，女，汉族，1966午2月1日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区****************，公民身份号码：442********2014825。诉讼代表人林永华，男，汉族，1967年1月25日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：442************019。诉讼代表人陈东凯，男，汉族，1990午8月6日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：441************012。委托代理人罗卓伟，广东百德律师事务所律师。委托代理人许敏玲，广东百德律师事务所律师助理。被告惠州市惠城区自然资源局，住所地：惠州市惠城区********。法定代表人陈若能，局长。委托代理人黄林才，该局主任科员。委托代理人李应洋，广东伟伦律师事务所律师。第三人惠州市贤华实业有限公司，住所地：惠州市江北文昌一路，统一社会信用代码914***********851K。法定代表人罗予熙。第三人惠州市河南岸城市建设综合开发总公司，住所地：惠州市河南岸。法定代表人薛春生。原告陈森泉等156人诉被告惠州市惠城区自然资源局，第三人惠州市贤华实业有限公司、惠州市河南岸城市建设综合开发总公司（以下简称“城建公司”）行政撤销一案，本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告陈森泉等156人的诉讼请求：1.撤销惠府国抵押（1995）字第002号《土地使用权抵押证明书》，解除该地的抵押登记；2.本案全部诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告认为，被告于2020年11月4日作出的《关于河南岸28号小区全体业主申请撤销抵押登记的答复》，决定不予撤销惠府国抵押(1995)字第002号《土地使用权抵押证明书》，未对原办理抵押登记的具体行政行为进行合法性审查，否定原告等人申请撤销抵押登记的资格，由于该不撤销决定致使原告等人无法办理不动产过户登记手续，对原告的权利义务产生实质性影响，特提起本案诉讼，具体理由详述如下：一、涉案土地在1994年底就已全部对外转让，并建有房屋，原告等人在涉案土地抵押前就已合法享有相应的土地使用权和地上建筑物所有权，第三人无权抵押。(一)涉案土地在抵押登记前就已全部对外转让完毕，大部分土地也已建有房屋。位于惠州市河南岸**小区(银岗岭)、国有土地使用证号[惠府国用(93)字第130*****320号]的38557平方米土地，是1992年惠州市政府为了建设花边岭广场迁拆了28户个人住宅楼房，城建公司安置28户回迁户。1992年11月11日，惠州市规划局通过了城建公司的申请，作出编号461号的《建设用地规划许可证》，后惠州市国土局于1993年10月13日作出惠市国土征[1993]569号《关于惠州市河南岸建设综合开发公司申请建设用地的批复》，将涉案土地出让给城建公司，作为28户回迁户的安置用地，至此城建公司取得涉案土地的使用权。获得涉案土地使用权后，城建公司将除28户安置用地的土地分割对外转让，由各购买人按规划方案建设。从1993年开始，涉案土地就投入开发建设，至1994年底就已全部对外转让完毕，大部分土地也已建有房屋，约有160多户。1991年12月10日，城建公司与惠城区建行属下的惠城区建设服务公司签订了一份开发惠州市惠城区苏屋墩30万平方米土地的合同，城建公司负责征地，惠城区建设服务公司于1992年初投入资金800万元。后因种种原因，无法征用土地，惠城区建设服务公司要求退回投入款，城建公司于1993年9月还了110万元，剩余690万元无法归还，造成违约。恰因当年银行受国家金融政策紧缩和大力监管的影响，于是惠城建行在1995年1月，恳请城建公司“帮忙救命”：将本金690万元，计利息400万元，本息1090万元转为城建公司向惠城建行的贷款。惠城建行在明知城建公司已将土地对外转让的情况下仍要求城建公司以28号小区土地作为抵押，并签订两份《借款合同》和《贷款抵押协议》[编号：(95年)第1号、(95年)第2号]。后城建公司于1995年1月24日办理了惠府国抵押(1995)字第002号《土地抵押证明书》，抵押期限自1995年1月24日至1996年1月24日止。(以上内容详见《惠州市惠城区审计局审计报告》(2007年第1号)第9页)。办理土地抵押登记的1090万元贷款的源头是城建公司与惠城建行下属的惠城区建设服务公司之间的投资款纠纷，该笔贷款并非一笔真实的借款。且城建公司于1996年又以借新还旧的方式向惠城建行借款的(96)年第05号合同的1420万元、第06号合同的200万元，共计1620万元的借款用途是偿还上述1090万元借款及另外一笔本金为150万元的借款。(详见《关于惠州市河南岸城市建设综合开发总公司等五户债权资产包的尽职调查报告》第7、8页)。(二)抵押合同未经地上建筑物所有权人及实际使用权人追认，依法不发生法律效力，依据该合同设立的抵押权也相应无效。根据《中华人民共和国土地管理法》(1988-12-29施行)第三十九条规定“乡(镇)村企业建设需要使用土地的，必须持县级以上地方人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，向县级人民政府土地管理部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准。乡(镇)村企业建设用地，必须严格控制。省、自治区、直辖市可以按照乡(镇)村企业的不同行业和经营规模，分别规定用地标准。乡(镇)办企业建设使用村农民集体所有的土地的，应当按照省、自治区、直辖市的规定，给被用地单位以适当补偿，并妥善安置农民的生产和生活”，涉案土地系政府用来安置因建设花边岭广场而占有的28户回迁户的安置用地，涉及社会公共利益，应当妥善安置该28户回迁户的权益。《中华人民共和国经济合同法》(1993-9-2施行)第七条规定“下列经济合同为无效：一、违反法律和行政法规的合同；二、采取欺诈、胁迫等手段所签订的合同；三、代理人超越代理权限签订的合同或以被代理人的名义同自己或者同自己所代理的其他人签订的合同；四、违反国家利益或社会公共利益的经济合同。无效的经济合同，从订立的时候起，就没有法律约束力。确认经济合同部分无效的，如果不影响其余部分的效力，其余部分仍然有效……”，该抵押合同涉及28户回迁户的基本生存权，涉及社会公共利益，已造成严重社会不良影响，违反社会公共利益，抵押合同无效，基于该抵押合同设立的抵押权也相应无效。且该合同未经地上建筑物所有权人如28户回迁户、未经原告等土地实际使用权人的追认，不能发生法律效力。二、被告在办理涉案抵押登记时未尽依法审查义务，违反当时的法律规定办理登记，该抵押登记应予撤销。(一)被告未对涉案土地的权属情况进行全面审查。《土地登记规则》(1995-1-1施行)第十二条规定“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：1.土地登记申请书；2.土地登记申请者的法人代表证明、个人身份证明或户籍证明；3.土地权属来源证明；4．地上附着物权属证明”，以及第十七条规定“土地管理部门应根据地籍调查结果，对土地权属、面积、用途等逐宗进行全面审核，填写审批表”。“全面审核”是指按照法律、法规的规定对各类房产登记行为的法律要件按登记机关的职权范围作全面审查，包括形式审查和实质审查。形式审查要求对申请人提供的资料是否具备、齐全等进行审查，实质审查除了形式审查外，还要对申请人提供的登记材料的真实、合法、有效等作全面的审查核实，最重要的是审查作出权利处分的人是否有权处分的权利人。具体到本案，涉案土地从1993年就开始进行开发建设，被城建公司分割转让给他人，至1994年底就已全部对外转让完毕、大部分土地已开发完毕。且惠府国抵押(1995)字第002号《土地使用权抵押证明书》的“抵押建筑面积”一栏系空白，在涉案土地已建有房屋，城建公司和建设银行惠城支行也没有提供地上附着物权属证明的情况下，被告未对涉案土地真实权属情况及地上附着物权属情况进行审核，就为建设银行惠城支行办理抵押登记，存在严重程序违法。(二)被告没有依照法律规定进行地籍调查，没有到现场实地查看土地上是否有建筑物及建筑物实际所有权人等土地相关情况。《城镇地籍调查规程》第3．2．5条规定“核实各宗地的土地使用者、地籍号和实际用途等”，以及第3.2.6条“界址调查”的相关规定，进行土地登记需要进行地籍调查，查清每一宗土地的位置、权属、界限、数量及用途等基本情况，单位使用的土地必须由法人代表或委托代理人出席指界，并由双方指界人在地籍调查表上签字盖章。具体到本案，从城建公司法定代表人薛春生的《询问笔录》可知，办理惠州市河南岸28号小区土地抵押登记时，城建公司的法人代表并没有出席指界，或委托代理人出席指界。且办理涉案土地抵押登记时，该宗地上已建有房屋，而惠州市国土局在办理抵押登记时也没有到现场实地查看土地基本状况，没有核实土地建筑物权属情况，就颁发涉案《土地使用权抵押证明书》，存在严重程序违法。(三)被告违反“房地一体”原则，违反规定办理抵押登记手续。根据《城市房地产管理法》(1995-1-1施行)第三十一条规定“房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押”，被告在办理涉案抵押登记时就已经有“房地一体”的规定，以及惠州市国土局于1993年10月13日作出的惠市国土征[1993]569号批复可知，惠州市国土局知道涉案土地系安置建设花边岭广场的28户回迁户的安置用地，涉及28户回迁户的基本生存权，且在涉案土地已建有房屋的情况下，明知城建公司并不享有涉案土地全部完整的土地使用权，也未经过相关权利人的同意，就违规办理涉案土地的抵押登记。虽然抵押登记只针对涉案土地的国有土地使用权，28户回迁户的安置用地没有占有涉案全部土地38557平方米，但应视为当事人约定土地使用权与地面建筑物所有权一并抵押，该土地使用权上设定的抵押权无效及于该宗土地全部，涉案土地使用权抵押无效。且地上建筑物的所有权并非城建公司所有，城建公司并无权利处分地上建筑物及建筑物所占土地，该抵押登记依法不能发生法律效力。三、涉案抵押登记于1996年1月24日失效，根据此时施行的法律规定，该抵押登记违反相关规定，依法不能顺延而产生法律拘束力。根据《中华人民共和国担保法》(1995-10-1)第三十六条规定“设定以依法取得的国有土地上的房屋抵押的，该房屋占用范围内的国有土地使用权同时抵押。以出让方式取得的国有土地使用权抵押的，应当将抵押时该国有土地上的房屋同时抵押。乡(镇)、村企业的土地使用权不得单独抵押。以乡(镇)、村企业的厂房等建筑物抵押的，其占用范围内的土地使用权同时抵押”，以及第三十七条规定“下列财产不得抵押：(一)土地所有权：(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集体所有的土地使用权，但本法第三十四条第(五)项、第三十六条第三款规定的除外；(三)学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体的教育设施、医疗卫生设施和其他社会公益设施；(四)所有权、使用权不明或者有争议的财产；(五)依法被查封、扣押、监管的财产；(六)依法不得抵押的其他财产”。本案中，城建公司于1994年9月1日与惠城区教育局签订《申建幼儿园协议书》，该协议第二条约定“小区新建幼儿园的楼房属公共建筑，其产权属小区集体所有，由建园单位与教育部门共同管理，园舍楼房的使用性质、搬迁、改建、扩建等重大事宜均需经双方共同研究同意后作出的决定方能生效”，以及第五条约定“此协议书一式3份，幼儿、办园单位、建园单位、教育部门各执一份，分别抄送市规划局、国土局、房产局监督执行”。根据协议可知，该幼儿园产权属于小区集体所有，有关该建筑及其所占土地的有关事宜应当经双方共同协商同意，否则不对外发生效力。且协议签订后已抄送国土局监督执行，惠州市国土局系明确知晓涉案土地建有幼儿园、且该建筑有关事宜应当征得惠城区教育局同意才可进行抵押的事实。根据《担保法》的相关规定，幼儿园等以公益为目的教育设施，依法不得抵押。且幼儿园产权属于小区集体所有，属于“所有权、使用权不明或者有争议的财产”，不得抵押。即使被告在办理涉案土地的抵押登记时，《担保法》未开始施行，但至1996年1月24日抵押登记期限到期时，《担保法》已实施，此时涉案土地的抵押因违反法律的禁止性规定，依法不得继续办理抵押，更不能产生抵押的法律效力，涉案《土地使用权抵押证明书》应予撤销。四、退一万步说，即便被告作出的行政行为程序合法，但该行政行为明显不当，严重损害社会公共利益，应予撤销。《行政诉讼法》(2017-7-1施行)第七十条规定“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的”。退一万步说，即使被告在办理抵押登记时材料齐全、程序合法，已尽审查义务，但在原告申请被告撤销涉案土地他项产权证时，已明确告知涉案土地在办理抵押登记时已有建筑物、土地使用权已转让给他人，城建公司并不实际享有涉案土地使用权及地上建筑物所有权，该抵押登记严重违背社会公共利益，明显不当，依法应予撤销。五、被告受理原告等人的申请后，未对原具体行政行为的合法性进行审查，而是以当事人不具备申请人资格作出不予撤销抵押登记的决定，对原告的权利义务产生实质影响，原告等人具有本案诉讼主体资格。被告明确知晓涉案抵押登记存在违反法定程序、严重损害社会公共利益的情形，未根据土地抵押登记的相关法律规定对原具体行政行为进行合法性审查，简单作出“根据调查和相关政策依据，我局认为河南岸城市建设综合开发公司办理抵押登记时，提供抵押登记材料齐全，符合抵押登记规定条件，抵押有效”这一结论，并告知“如需办理抵押权注销登记，应由惠州市贤华实业有限公司或河南岸城市建设综合开发公司提出申请抵押权注销登记手续”，否定了原告等人申请撤销抵押登记的资格，作出不予撤销决定，该行政行为对原告的权利义务产生实质影响，故原告等人具有本案诉讼主体资格，本案也依法属于《行政诉讼法》第十二条第(十二)项规定的属于人民法院行政诉讼受案范围。综上所述，原告等人在涉案土地抵押前就已合法享有相应的土地使用权和地上建筑物所有权，第三人无权抵押。被告在办理涉案抵押登记时未尽依法审查义务，违反法律规定办理登记，该抵押登记应予撤销。多年来，该小区业主一直为办理不动产过户手续多次奔波未果，原告等小区业主为维护自身合法权益，特向惠城区自然资源局申请撤销抵押证明书，但被告没有对原抵押登记行为的合法性进行审查，仅以原告等人不是适格申请人为由作出不予撤销决定。为此，河南岸28号小区业主召开业主大会，根据《行政诉讼法》第二十八条之规定，推选陈森泉、郑文贵、王灿珍、林永华、陈东凯作为业主代表提起本案诉讼。请法院查清事实，依法支持原告等人诉讼请求，给多年来不断维权无果的业主们一个公道，让我们老百姓能通过法律途径维护自身权益，感受司法的公平正义。原告向本院提交了以下证据：1.不动产登记结果，证明涉案土地抵押情况，第三人惠州市贤华实业有限公司享有涉案土地抵押权，是本案的适格第三人的事实。2.关于河南岸28号小区全体业主申请撤销抵押登记的答复，证明原告等人向被告申请撤销河南岸28号小区土地的抵押登记，被告没有依照相关法律法规对原具体行政行为进行审查，以原告等人不具有申请资格为由，作出不予撤销决定。3.花边广场扩建征用土地补偿；4.关于惠州市河南岸城市建设综合开发公司申请建设用地的批复；5.国有土地使用证；证据3-5证明惠州市政府为建设花边岭广场占用了城建公司的开发用地，为解决花边广场28户拆迁户建设用地问题，市国土局以【惠市国土征[1993]569号】批文将河南岸28号小区38557平方米土地出让给城建公司作为安置28户拆迁户的住宅安置用地和城建公司开发建设用地的事实。6.（95）年第1号借款合同；7.（95）年第2号借款合同；8.（95）年第1号贷款抵押协议；9.（95）年第2号贷款抵押协议；10.抵押物清单；11.关于河南岸28号小区业主至今未能办理不动产过户登记及过户办证的情况说明。证据6-11证明惠城建行在明知城建公司已将土地转让全部对外转让的情况下仍要求城建公司以28号小区土地作为抵押，并违法违规办理不动产过户登记手续的事实。12.土地使用权抵押证明书，证明《土地使用权抵押证明书》的“抵押建筑面积”一栏系空白，被告未对涉案土地及地上附着物权属情况进行全面核实，没有依照法律规定进行地籍调查，就为建设银行惠城支行办理抵押登记，存在违法办理抵押登记的事实。13.询问笔录，证明办理涉案抵押的具体过程城建公司并没有参与，城建公司的法人代表并没有出席指界，或委托代理人出席指界的事实。14.建设用地规划许可证；15.规划设计图。证据14-15证明涉案土地于1992年底就已通过惠州市规划局的审批，依法可以进行规划建设的事实。16.28号小区统建商品房桩基础工程合同（惠州市基础公司）；17.28号小区统建商品房桩基础工程合同（惠阳县建筑总公司基础工程公司）；18.协议书(惠州市自来水公司安装工程公司)。证据16-18证明涉案土地于1993年就已投入开发建设的事实；19.建设用地呈批表；20.居民房屋报建申请表。证据19-20证明涉案土地办理抵押登记前，部分土地已建有房屋，且该房产不属于城建公司所有的事实。21.转让土地合同书(惠州市惠粮房地产开发公司)；22.联合开发商品房协议(1994-1-30)；23.联合开发商品楼宇协议(1994-4-30)；24.土地使用权转让合同(2000平方米)；25.协议书(980平方米)；26.土地使用权转让合同(2500平方米)；27.(2016)粤1302民初2612号民事判决书；28.情况说明四份。证据21-28证明涉案土地在办理抵押登记前就已被城建公司分割对外转让，并由实际买受人占用使用，城建公司并不享有涉案土地的使用权，无权办理抵押登记的事实。29.申建幼儿园协议书；30.惠州市规划局小区配套项目一览表。证据29-30证明城建公司于1994年9月1日与惠城区教育局签订《申建幼儿园协议书》，约定幼儿园产权属于小区集体所有，未经双方协商同意不得抵押的事实。且协议签订后己抄送惠州市国土局监督执行，国土局系明确知晓涉案土地建有幼儿园，有关抵押事宜应当征得惠城区教育局同意，但被告在未核实有关权利人的情况下，违反规定办理涉案土地抵押登记的事实。31.惠州市惠城区审计局审计报告(2007年第1号)，证明至1994年底，涉案土地已有建成楼房，共有156户，涉案土地使用权没有按实际用地的业主过户给业主们，惠城建行仍要求城建公司用涉案土地办理抵押登记，系违规抵押的事实。32.尽职调查报告，证明涉案土地为拆迁安置建房土地，依法不能用于抵押，涉及居民基本生存权和社会维稳问题。被告惠州市惠城区自然资源局辩称，一、原惠州市国土资源局颁发的惠府国抵押(1995)字第002号《土地使用权抵押证明书》主体适格、事实清楚、程序合法，是合法的。根据《土地登记规则》(1989年)第四条规定，原惠州市国土资源局经审查申请人提交的资料、审核涉案土地权属信息后作出的抵押登记行为符合法定程序。1995年1月26日，原惠州市国土资源局收到了抵押登记申请材料：《土地使用权抵押登记卡》、《申请书》、《惠州市土地使用权抵押合同书》、《中国人民建设银行借款合同》、《中国人民建设银行广东省分行贷款抵押协议》、《国有土地使用证》等材料。惠州市国土资源局经审查上述资料符合《土地登记规则》(1989年)第十二条有关“申请他项权登记应提交文件”之规定及第三十三条之规定。经审核涉案土地权属清晰无争议、无查封情形，遂原惠州市国土资源局按照法定程序为抵押人及抵押权人办理了抵押登记，颁发了《土地使用权抵押证明书》(证号：惠府国抵押(1995)字第002号)。同时，根据《土地登记规则》(1989年)第二十五条规定，不经变更登记的土地使用权、所有权及他项权利的转移，属于非法转让，不具有法律效力。原惠州市国土资源局在办理抵押登记时，涉案土地的登记权属人为城建公司，无查封等情形，权属清晰。综上，原惠州市国土资源局办理抵押权登记手续时，已尽合理审慎地审查义务，权属清晰无争议，被告作出抵押登记行为未违反《土地登记规则》(1989年)第十二条的规定，原告的诉讼请求不应被支持。二、原告的起诉已超出了行政诉讼法定期限。1995年，原惠州市国土资源局颁发了《土地使用权抵押证明书》(证号：惠府国抵押(1995)字第002号)。惠州市国土资源局核发《土地使用权抵押证明书》的行政行为，距原告起诉时已经25年，原告的诉讼已超出了行政诉讼的法定期限。惠州市国土资源局2009年4月1日作出的《关于河南岸28号小区全体安置户申请注销抵押登记的答复》(惠市国土资函[2009]192号)，根据该份文件，原告在2009年已知晓涉案土地被抵押登记的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，因不动产申请行政诉讼的，自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院应决定不予受理。二十年申请期限的起算点是“行政行为作出之日起”，该期限为不变期间，无论原告何时知道行政行为的内容，或者因其他原因耽误申请，从行政行为作出之日起超过二十年，即丧失申请诉讼的权利，不能再通过诉讼的方式寻求救济。法律规定起诉期限的目的，是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，尽快稳定社会关系。原告2020年才提起诉讼，要求撤销颁发了《土地使用权抵押证明书》，已超过法定诉讼期限，其诉请依法应当予以驳回。三、涉案的土地抵押权登记非经法定程序不能随意撤销。1995年1月，城建公司因28号小区建设需要，向建设银行惠城支行借款1090万元，并将28号小区的土地使用权抵押给建行惠城支行，抵押期限为1年。根据《担保法》第52条规定，抵押权与其担保的债权同时存在，债权消灭的，抵押权也消灭。《最高人民法院关于适用担保法若干问题解释》第12条“当事人约定的或登记部门要求登记的担保期间，对担保物权的存续不具法律约束力”的规定，该登记的抵押期限1年对抵押权不具有法律效力。同时，已生效的法律文书认定涉案土地上的抵押权合法有效。惠州市中级人民法院作出的、已发生法律效力的(2017)粤13民初68号《民事判决书》第36页第10至15行“…将上述国有土地使用权作为借款抵押担保，抵押登记依然保留，故涉案土地抵押权仍然有效，受法律保护。”目前，涉案土地已被惠州市中级人民法院，查封文号(2002)惠中法执恢字第263-1号之十查封，查封时间为2019年4月29日至2022年4月28日。被告认为在已有法院查封的情况下，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条、第八十条之规定，被告认为撤销抵押登记会损害第三人的合法权益，原告的诉请不符合法律规定。综上所述，被告登记主体适格、程序合法、事实清楚，是合法的。原告的起诉已超出法律规定的诉讼期限，同时诉请无事实和法律依据，原告的诉请依法应当予以驳回。被告向本院提交了以下证据：1.土地使用权抵押登记卡；2.土地使用权抵押证明书；3.申请书；4.惠州市土地使用权抵押合同书；5.中国人民建设银行借款合同；6.中国人民建设银行广东省分行贷款抵押协议；7.国有土地使用证。证据1-7证明（1）在办理抵押登记时，涉案土地的登记权属人为城建公司；（2）证明原惠州市国土资源局在办理抵押登记时，土地权属清晰、无查封情形，符合《土地登记规则》的法律规定，主体适格、程序合法；8.关于河南岸28号小区全体安置户申请注销抵押登记的答复，证明惠州市国土资源局在2009年已答复过28号小区安置户，28号小区安置户在2009年已知晓涉案土地的抵押登记事实。9.2018粤民终1684号《民事判决书》，证明(2017)粤13民初68号民事判决书中已对涉案土地抵押登记具有法律效力作出了认定。经审查，1995年1月24日，城建公司与中国建设银行惠州市惠城支行签订了（95年）第1号、第2号《中国人民建设银行借款合同》，中国建设银行惠州市惠城支行分别向城建公司发放了贷款690万元、400万元，合计1090万元，借款期限1年。同日，城建公司与中国建设银行惠州市惠城支行签订了（95年）第1号、第2号《中国人民建设银行广东省分行贷款抵押协议》，城建公司以其名下位于惠州市河南岸28号小区（银岗岭）38557平方米国有土地使用权（土地使用权证号：惠府国用[93]字第130*****320号）为上述两笔借款作抵押担保，并办理了抵押权登记，原惠州市国土资源局于1995年2月16日颁发惠府（国）抵押（1995）字第002号《土地使用权抵押证明书》，该证明书记载抵押期限为自1995年元月24日至1996年元月24日。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原惠州市国土资源局于1995年2月16日出具的惠府（国）抵押（1995）字第002号《土地使用权抵押证明书》，距今已经超过二十年，原告现起诉请求撤销该证明书，已经超过上述法律规定的最长起诉期限，对原告的起诉，应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告陈森泉等156人的起诉。本案受理费50元（原告已缴交），本院予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  邹 兴审 判 员  潘伟雄审 判 员  叶彩云二〇二〇年十二月二十三日法官助理  邹远青书 记 员  曾海青附：原告名单及基本信息原告陈**，男，汉族，1978年5月15日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：441************317。原告曾德招，女，汉族，1952年10月24日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***********，公民身份号码：442************049。原告张建良，男，汉族，1973年7月10日出生，身份证住址：广东省博罗县**************，公民身份号码：441************338。原告吴红梅，女，汉族，1963年4月2日出生，身份证住址：重庆市云阳县**********，公民身份号码：511************122。原告廖祝良，男，汉族，1965年3月6日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区****，公民身份号码：441************035。原告张文斌，男，汉族，1986年2月16日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区************，公民身份号码：441************218。原告黄勇，男，汉族，1971年4月16日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***************，公民身份号码：441************016。原告曾秀红，女，汉族，1971年4月8日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区********，公民身份号码：441************023。原告黄金琼，女，汉族，1972年1月11日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*************，公民身份号码：441************067。原告李荣海，男，汉族，1967年3月15日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*********，公民身份号码：460************414。原告杨春华，女，汉族，1989年8月30日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*************，公民身份号码：360************624。原告罗小娟，女，汉族，1980年7月3日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**********，公民身份号码：441************604。原告黄细裕，女，汉族，1995年5月18日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*************，公民身份号码：441************087。原告王颖，女，汉族，1977年2月2日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***************，公民身份号码：222************929。原告郑新才，男，汉族，1955年11月28日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区，公民身份号码：442************716。原告严小龙，男，汉族，1981年2月23日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区，公民身份号码：441************017。原告郑文贵，男，汉族，1962年10月13日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***************，公民身份号码：442************719。原告黄添增，男，汉族，1975年9月6日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区************，公民身份号码：441************454。原告骆焕强，男，汉族，1967年8月9日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******************，公民身份号码：441************710。原告梁渝沙，女，汉族，1963年7月18日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***********************，公民身份号码510************22X。原告邓谷田，男，汉族，1980年1月15日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*************，公民身份号码：441************713。原告骆思汉，男，汉族，1968年1月15日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区************，公民身份号码：442************056。原告王雄东，男，汉族，1970年11月19日出生，身份证住址：广东省龙川县**************，公民身份号码：442************31X。原告黄如全，男，汉族，1966年12月2日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*******，公民身份号码：442************077。原告罗红才，男，汉族，1966年5月24日出生，身份证住址：广东省龙川县**************，公民身份号码：442************01X。原告徐建伟，男，汉族，1973年12月4日出生，身份证住址：广东省龙川县**************，公民身份号码：441************051。原告李英秀，女，汉族，1963年2月22日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***********，公民身份号码：441************029。原告冯军锋，男，汉族，1972年1月19日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区****，公民身份号码：441************419。原告黄朋新，男，汉族，1984年9月8日出生，身份证住址：广东省连平县********，公民身份号码：441************718。原告王世明，男，汉族，1968年8月29日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***************，公民身份号码：441************195。原告叶建宁，男，汉族，1978年11月14日出生，身份证住址：广东省龙川县**************，公民身份号码：441************794。原告魏丁招，女，汉族，1959年4月26日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**********，公民身份号码：442************021。原告刘焕忠，男，汉族，1963年5月4日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**********，公民身份号码：442************315。原告张映茹，女，汉族，1977年2月1日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*******，公民身份号码：441************828。原告黄运新，男，汉族，1972年11月3日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**************，公民身份号码：441************451。原告李雄良，男，汉族，1965年1月25日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**************，公民身份号码：442************676。原告陈志雄，男，汉族，1970年7月21日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*********，公民身份号码：442************537。原告刘秋琳，女，汉族，1965年7月29日出生，身份证住址：广东省惠州市惠阳区********，公民身份号码：442************223。原告钟小龙，男，汉族，1977年12月26日出生，身份证住址：广东省博罗县******，公民身份号码：441************452。原告黄建鹏，男，汉族，1973年9月13日出生，身份证住址：广东省汕头市潮阳区关埠镇，公民身份号码：440************953。原告陈俊瑜，男，汉族，1999年4月8日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***********，公民身份号码：441************418。原告丘正发，男，汉族，1961年3月3日出生，身份证住址：广东省龙川县***************，公民身份号码：442************179。原告姜放，男，汉族，1958年2月7日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*****************，公民身份号码：420************318。原告利秋环，女，汉族，1966年7月15日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：442************123。原告陈森泉，男，汉族，1949年5月31日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***********，公民身份号码：442************010。原告陈德良，男，汉族，1954年6月6日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*********，公民身份号码：442************012。原告林永华，男，汉族，1967年1月25日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：442************019。原告邱陶沛，男，汉族，1963年5月7日出生，身份证住址：广东省潮安县**************，公民身份号码：440************633。原告王宏皓，男，汉族，1984年3月12日出生，身份证住址：广东省深圳市龙岗区*******，公民身份号码：441************031。原告张寿千，男，汉族，1953年9月25日出生，身份证住址：广州市天河区************，公民身份号码：440************315。原告吕友，女，汉族，1963年2月2日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区********，公民身份号码：441************422。原告骆梅琼，女，汉族，1969年1月22日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区****************，公民身份号码：442************660。原告刘汉基，男，汉族，1962年6月16日出生，身份证住址：广东省龙川县**************，公民身份号码：442************718。原告郑爱华，女，汉族，1970年11月24日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***********，公民身份号码：441************181。原告刘长安，男，汉族，1952年4月17日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*****************，公民身份号码：442************539。原告李莉娜，女，汉族，1954年8月6日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：442************542。原告徐志辉，男，汉族，1977年9月4日出生，身份证住址：广东省五华县*******，公民身份号码：441************53X。原告骆丁发，男，汉族，1970年5月12日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区************，公民身份号码：442************690。原告朱锦松，男，汉族，1975年8月20日出生，身份证住址：广东省惠东县**********，公民身份号码：441************017。原告宋学敏，女，汉族，1973年10月18日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*************，公民身份号码：440************061。原告陈文伟，男，汉族，1968年7月13日出生，身份证住址：广东省龙川县***************，公民身份号码：442************073。原告张少球，男，汉族，1963年8月15日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区************，公民身份号码442************030。原告陈文标，男，汉族，1958年5月18日出生，身份证住址：广东省龙川县***************，公民身份号码：441************037。原告邓丽芹，女，汉族，1972年10月27日出生，身份证住址：广东省龙川县****************，公民身份号码：441************326。原告张伯源，男，汉族，1960年9月9日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******************，公民身份号码：442************310。原告黎卫清，男，汉族，1966年8月30日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*************，公民身份号码：441************411。原告黄焕明，男，汉族，1964年3月2日出生，身份证住址：广东省惠州市惠阳区*************，公民身份号码：442************438。原告段晓巧，女，汉族，1970年3月20日出生，身份证住址：广州市开发区**********，公民身份号码：442************32X。原告林林森，男，汉族，1995年8月17日出生，身份证住址：广东省揭阳市**************，公民身份号码：445************137。原告黄小丽，女，汉族，1976年8月15日出生，身份证住址：广东省龙川县***************，公民身份号码：441************340。原告徐立新，男，汉族，1975年4月28日出生，身份证住址：广州市海珠区********，公民身份号码：441************033。原告冯惠珍，女，汉族，1968年5月6日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区****************，公民身份号码：441************040。原告曾宪开，男，汉族，1955年4月21日出生，身份证住址：广东省紫金县***********，公民身份号码：441************016。原告吕德良，男，汉族，1948年11月14日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**********，公民身份号码：442************513。原告张瑞平，男，汉族，1964年8月23日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区********，公民身份号码：440************938。原告廖锦文，男，汉族，1967年9月29日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区****，公民身份号码：441************61X。原告潘海全，男，汉族，1971年4月8日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*******，公民身份号码：460************412。原告谢运平，男，汉族，1957年3月19日出生，身份证住址：广东省龙川县**************，公民身份号码：442************715。原告邓淑芳，女，汉族，1978年8月15日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******************，公民身份号码：441************540。原告黄兴德，男，汉族，1953年3月11日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*********，公民身份号码：442************415。原告谢红英，女，汉族，1966年9月20日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***********，公民身份号码：442************126。原告梁少梅，女，汉族，1979年6月4日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******************，公民身份号码：440************327。原告曾贤兴，女，汉族，1969年3月20日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*************，公民身份号码：442************067。原告赖水浩，男，汉族，1987年5月20日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**********，公民身份号码：441************194。原告陈平，男，汉族，1979年8月27日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*************，公民身份号码：429************276。原告张婵娣，女，汉族，1965年10月15日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***************，公民身份号码：442************565。原告廖远添，男，汉族，1967年8月11日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：441************613。原告黄文芳，女，汉族，1974年1月25日出生，身份证住址：广东省博罗县，公民身份号码：441************743。原告朱继军，男，汉族，1972年8月4日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区************，公民身份号码：441************035。原告黄立红，男，汉族，1979年9月5日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***************，公民身份号码：441************195。原告肖雄胜，男，汉族，1973年5月5日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*********，公民身份号码：441************030。原告叶淑群，女，汉族，1970年6月18日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区********，公民身份号码：442************022。原告吴丽萍，女，汉族，1974年8月9日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**************，公民身份号码：441************029。原告沙建周，男，汉族，1987年12月11日出生，身份证住址：广东省龙川县**************，公民身份号码：441************033。原告黄惠美，女，汉族，1975年7月7日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*****************，公民身份号码：441************024。原告黄彩红，女，汉族，1973年5月10日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*******，公民身份号码：441************087。原告邱添辉，男，汉族，1970年12月10日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**********，公民身份号码：442************716。原告邹焕新，男，汉族，1971年3月2日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区，公民身份号码：441************011。原告李彩虹，女，汉族，1978年1月7日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*******，公民身份号码：441************023。原告钟秀芳，女，汉族，1971年4月9日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**********，公民身份号码：441************440。原告曾国焕，男，汉族，1970年11月19日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区************，公民身份号码：441************03X。原告李志雄，男，汉族，1985年5月26日出生，身份证住址：广东省龙川县***************，公民身份号码：441************617。原告黄奕文，男，汉族，1967年7月3日出生，身份证住址：广东省紫金县***************，公民身份号码：441************212。原告张进辉，男，汉族，1971年5月7日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*********************，公民身份号码：441************036。原告黄秋霞，女，汉族，1965年11月23日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：441************023。原告吴银华，男，汉族，1965年10月10日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**************，公民身份号码：442************014。原告梁海洋，男，汉族，1964年1月29日出生，身份证住址：海南省保亭黎族苗族自治县*********************，公民身份号码：460************316。原告罗振峰，男，汉族，1961年1月20日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*************，公民身份号码：442************016。原告朱国平，男，汉族，1973年9月4日出生，身份证住址：广东省博罗县柏塘镇，公民身份号码：441************316。原告钟铭奇，男，汉族，1954年4月6日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**************，公民身份号码：442************015。原告刘晓东，男，汉族，1980年8月24日出生，身份证住址：辽宁省开原市***************，公民身份号码：211************415。原告曹**坚，男，汉族，1967年9月8日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：441************313。原告黄文浩，男，汉族，1972年10月2日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******************，公民身份号码：441************015。原告薛木生，男，汉族，1959年10月8日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*****，公民身份号码：441************039。原告罗日强，男，汉族，1974年1月15日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***************，公民身份号码：440************479。原告叶灵，女，汉族，1988年4月26日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：441************327。原告覃启进，男，壮族，1967年10月2日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**********，公民身份号码：452************877。原告李壮光，男，汉族，1994年7月30日出生，身份证住址：广东省汕头市潮阳区*****************，公民身份号码：440************357。原告赖琼，男，汉族，1948年5月10日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：442************013。原告陈增君，男，汉族，1973年11月12日出生，身份证住址：广东省揭东县**************，公民身份号码：440************157。原告杨玉英，女，汉族，1975年11月4日出生，身份证住址：广东省惠州市惠阳区********************，公民身份号码：441************448。原告李科琼，男，汉族，1976年6月18日出生，身份证住址：广东省龙川县**************，公民身份号码：441************71X。原告彭秀香，女，汉族，1972年5月10日出生，身份证住址：广东省陆河县河口镇，公民身份号码：445************943。原告邹孟勇，男，汉族，1978年10月1日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**************，公民身份号码：441************65X。原告王智雄，男，汉族，1979年11月14日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区********，公民身份号码：441************519。原告郭丽泉，男，汉族，1961年5月10日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区，公民身份号码：442************011。原告林巍，男，汉族，1994年3月28日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：441************015。原告曾益青，男，汉族，1964年4月6日出生，身份证住址：广东省龙川县**************，公民身份号码：442************090。原告张新兰，女，汉族，1943年8月25日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*****************，公民身份号码：442************025。原告刁如秋，女，汉族，1965年7月28日出生，身份证住址：广东省东源县******，公民身份号码：442************427。原告叶火华，男，汉族，1971年11月17日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***************，公民身份号码：442************712。原告温彩行，男，汉族，1965年12月25日出生，身份证住址：广东省龙川县**************，公民身份号码：442************178。原告罗培胜，男，汉族，1961年6月15日出生，身份证住址：广东省龙川县****************，公民身份号码：442************01X。原告何仕娴，女，汉族，1949年6月21日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*************，公民身份号码：442************022。原告李志平，男，汉族，1980年4月19日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区*************，公民身份号码：441************214。原告凌剑锋，男，汉族，1984年10月24日出生，身份证住址：广东省平远县************，公民身份号码：441************31X。原告陈丽，女，汉族，1985年3月11日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***********，公民身份号码：441************763。原告李运才，男，汉族，1972年5月10日出生，身份证住址：广东省龙川县**************，公民身份号码：441************071。原告邓作洪，男，汉族，1968年6月24日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：442************054。原告王灿珍，女，汉族，1966年2月1日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区****************，公民身份号码：442************825。原告陈东凯，男，汉族，1990年8月6日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：441************012。原告张世锐，男，汉族，1985年10月3日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******************，公民身份号码：441************456。原告王惠权，男，汉族，1963年5月8日出生，身份证住址：广东省罗定市************，公民身份号码：442************835。原告江始兴，男，汉族，1983年6月16日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******，公民身份号码：441************416。原告黄细梅，女，汉族，1961年9月5日出生，身份证住址：广东省龙川县*************，公民身份号码：442************324。原告周建忠，男，汉族，1971年8月10日出生，身份证住址：河南省正阳县************，公民身份号码：412************459。原告甘银燕，女，汉族，1976年4月23日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区****************，公民身份号码：441************446。原告杨风平，女，汉族，1967年6月19日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区**********，公民身份号码：442************02X。原告钟国珍，女，汉族，1969年2月9日出生，身份证住址：广东省兴宁市************，公民身份号码：441************725。原告黄新霞，女，汉族，1983年2月3日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区********************，公民身份号码：441************227。原告戴玉兰，女，汉族，1959年4月17日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区********，公民身份号码：441************423。原告黄新广，男，汉族，1986年12月15日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区********，公民身份号码：441************216。原告黄新菊，女，汉族，1985年3月15日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区********************，公民身份号码：441************225。原告黄国华，男，汉族，1957年12月17日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区********，公民身份号码：441************410。原告曾粤，男，汉族，1982年3月27日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区******************，公民身份号码：440************330。原告黄星火，男，汉族，1981年9月14日出生，身份证住址：广东省惠州市惠城区***************，公民身份号码：441************213。