山东省平邑县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1326行初77号原告孙长征，男，1964年1月29日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。原告殷兆庆，男，1961年5月8日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。原告马瑞才，男，1962年9月8日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。原告孔凡山，男，1963年12月1日出生，汉族，居民，住山东省平邑县。原告郑尚华，男，1979年12月5日出生，汉族，居民，住杭州市江干区。五原告委托代理人潘覃秋，北京京学律师事务所律师。被告平邑县畜牧发展促进中心，住所地山东省临沂市平邑县临商银行**。统一社会信用代码：12371326495315142X。法定代表人张先奎，主任。出庭负责人郭峰，副主任。委托代理人张庆军，山东泽钧律师事务所律师。原告孙长征、殷兆庆、马瑞才、孔凡山、郑尚华认为被告平邑县畜牧发展促进中心不履行法定职责，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案。原告殷兆庆、孔凡山、郑尚华及其委托代理人潘覃秋，被告平邑县畜牧发展促进中心的出庭负责人郭峰、委托代理人张庆军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月16日，五原告向被告平邑县畜牧发展促进中心申请政府信息公开，2020年5月14日平邑县畜牧发展促进中心作出〔2020〕第1号《政府信息公开告知书》。原告孙长征、殷兆庆、马瑞才、孔凡山、郑尚华诉称，原告委托律师向被告邮寄《政府信息公开申请表》申请公开，被告收到申请后，于2020年5月14日作出〔2020〕第1号《政府信息公开告知书》。该告知书认为原告申请的政府信息第1项、第2项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息公开内容。被告的职责有贯彻执行党和政府有关发展畜牧业的方针、政策、法规，指导畜牧业生产，负责畜禽防疫、动物及其产品的检疫；负责兽医医政、兽药药政、药检管理工作；负责畜牧、兽医、兽药工作的行业管理和畜牧业产品的质量管理；负责畜牧业其他项目的审核、论证、申报工作；研究制定畜牧业科技、教育、技术推广规划；指导协调畜牧业服务体系建设；指导畜牧业生产、加工、供销体制改革工作；负责对本地区的畜牧业疾病防控，及疫情上报监控。另外，被告曾到原告畜禽养殖场进行现场勘查，之后，原告畜禽养殖场被拆除，损失严重，截至目前，原告未获得任何补偿。被告系在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，应当向原告公开。现请求法院撤销被告作出的〔2020〕第1号《政府信息公开告知书》第1项、第2项的答复；并要求被告依法对原告政府信息公开申请的第1项、第2项进行回复。原告孙长征、殷兆庆、马瑞才、孔凡山、郑尚华向本院提交了以下证据：1.五原告的身份证复印件，证明原告的主体适格；2.政府信息公开申请表一份，证明原告在2020年4月16日向被告申请政府信息公开；3.平邑县畜牧发展促进中心〔2020〕第1号政府信息公开告知书一份，该告知书的第1项、第2项称不属于政府信息公开条例应该公开的信息，存在认定事实错误，适用法律错误；4.平邑县畜牧发展促进中心政府信息公开指南，该证据来源于平邑县人民政府官网，证明被告是本案信息公开的主体，有义务和职责公开申请书中的第1项和第2项内容。被告平邑县畜牧发展促进中心辩称，本中心是事业单位，不是被告适格主体，已依法对原告的申请进行了回复，请求法院驳回其诉讼请求。一、平邑县畜牧发展促进中心作为被告主体不适格。本中心是县政府所属事业单位，是县级政府派出机构。根据《中华人民共和国信息公开条例》第十条规定，不是信息公开主体。本中心的主要职责没有任何行政职能。二、原告诉讼事实不能支持其主张。政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。政府信息公开，是指政府部门在行使国家行政管理职权的过程中，通过法定形式和程序，主动将政府信息向社会公众或依申请而向公民、法人或其他组织公开的行为，主要是促进政府信息公开化、规范化，保障公民对政府信息的知情权。根据原告的诉讼陈述可看出其五人申请公开的信息，本中心已经从职责外予以回复。原告孔凡山等五人滥用诉权，请求法院依法裁定驳回起诉。被告平邑县畜牧发展促进中心向本院提交了以下证据：〔2020〕第1号政府信息公开告知书一份，证明被告根据原告的申请进行了回复，也告诉原告相应的救济权利，程序合法，不存在原告所诉的撤销行为。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据，均具备证据的特性且与本案具有关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以采信。经审理查明，2020年4月16日，原告孙长征、殷兆庆、马瑞才、孔凡山、郑尚华委托代理人向被告平邑县畜牧发展促进中心申请政府信息公开，具体内容包括：1．保太镇人民政府、平邑县环境保护局或畜牧兽医局关于开展畜禽养殖清理整治的文件；2．贵部门2017年对于申请人的畜禽养殖场进行现场勘查(测量)或者验收所形成的位置、面积、笔录、照片、录像等信息；3．山东省、临沂市、平邑县关于畜禽养殖业进行扶助的相关政策文件；4．山东省、临沂市、平邑县关于依法关停畜禽养殖场进行补助的政策文件。2020年4月20日被告收到该申请后，于2020年5月14日作出〔2020〕第1号政府信息公开告知书，告知五原告，其申请的第1项内容为内部整治文件，不属于政府信息；第2项不属于政府信息；第3项已经在山省人民政府网站主动公开，并告知网址或地址；第4项告知原告被告未出台此文件，申请信息不存在，并告知当事人救济渠道。五原告收到该告知书后，对该告知书的第1项、第2项回复内容不服，向本院提起诉讼。另查明，平邑县畜牧发展促进中心政府信息公开指南中载明，“为依法向公民、法人和其他组织公开畜牧方面政府信息，平邑县畜牧发展促进中心编制本指南。本指南将根据情况变化和需要进行更新”。在第二项依申请公开信息中载明，“公民、法人和其他组织根据自身生产、生活、科研等特殊需要，可向平邑县畜牧发展促进中心申请获取相关政府信息。平邑县畜牧发展促进中心按照职能受理政府信息公开申请，可通过网上申请也可通过其他方式申请。依申请提供信息时，根据掌握该信息的实际状态进行提供，不对信息进行加工、统计、研究、分析或者其他处理”。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第二款规定，“行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己的名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。”平邑县畜牧发展促进中心作为县级政府设立的机构，享有对外管理职责，且在平邑县××信息公开指南，因此，对五原告的政府信息公开申请有作出处理或者答复的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十六条第一款规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。显然原告申请公开的第一项内容“保太镇人民政府、平邑县环境保护局或畜牧兽医局关于开展畜禽养殖清理整治的文件”，并不属于内部事务信息，作为行政机关为履行畜禽养殖清理整治职责而制作的信息，是被告开展畜禽养殖清理整治的指导性文件，应属于政府信息，因此被告答复属于内部整治文件，不属于政府信息显属不当。原告申请公开的第二项内容是被告“2017年对于原告的畜禽养殖场进行现场勘查（测量）或者验收所形成的位置、面积、笔录、照片、录像等信息”，该项信息属于在履行职责过程中形成的，可以公开的信息，被告作出答复时并未否认养殖场勘查（测量）或验收形成的信息存在，对此作出了“不属于政府信息”的答复，亦属不当。综上，被告对原告关于政府信息公开的申请答复不当，应予撤销。原告的诉求，于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(六)项的规定，判决如下：一、撤销被告平邑县畜牧发展促进中心于2020年5月14日向原告孔凡山等五人作出的〔2020〕第1号《政府信息公开告知书的第1项、第2项;二、责令被告平邑县畜牧发展促进中心于本判决生效之日起10个工作日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告平邑县畜牧发展促进中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  唐玉玲人民陪审员  廉玉花人民陪审员  张继芳二〇二〇年十二月十五日法官 助理  赵树伟书 记 员  崔东艳