河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫04行初149号原告河南杏春大药房连锁有限公司一分店，住所地：汝州市丹阳路与广育路交叉口，统一社会信用代码：91410482MA467L0F8A。诉讼代表人王彦钦，分店经理。委托代理人武红强，男，1975年9月15日生，汉族，该单位经理。委托代理人刘京，河南科序律师事务所律师。被告汝州市人民政府，住所地：汝州市丹阳中路268号，统一社会信用代码：11410482MB1A34535G。法定代表人刘鹏，市长。委托代理人刘虽党，汝州市政府法制办工作人员。委托代理人何琼佩，汝州市政府法制办工作人员。原告河南杏春大药房连锁有限公司一分店（以下简称杏春大药房一分店）诉被告汝州市人民政府（以下简称汝州市政府）不予受理复议申请决定一案，于2020年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月3日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭审理了本案。原告杏春大药房一分店的委托代理人武红强、刘京，被告汝州市政府的委托代理人刘虽党、何琼佩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年10月15日，杏春大药房一分店因不服汝州市物价管理办公室作出的汝价罚决字［2020］7号行政处罚决定书，向汝州市政府提出行政复议申请。2020年10月21日，汝州市政府以杏春大药房一分店提出的行政复议申请超过法定申请期限为由，作出汝政复不理决字［2020］2号不予受理行政复议申请决定书，决定：不予受理申请人的行政复议申请。原告杏春大药房一分店诉称，原告经汝州市市场监督管理局登记注册为医疗用品、医疗器械、药品经营者，一直合法经营。2020年1月30日，汝州市物价管理办公室到原告处现场检查，复印原告的营业执照、调取进货单据并要求提供一次性口罩进货发票。因新冠疫情的影响，原告无法在税务机关正常开具发票。在此期间，2月4日，汝州市物价管理办公室向原告送达行政处罚听证告知书。2月19日，汝州市物价管理办公室作出汝价罚决字［2020］7号行政处罚决定书，对原告罚款10万元，并告知原告既可复议，也可诉讼。原告在法定期限内诉至汝州市人民法院，该院以被诉处罚决定属复议前置为由，作出（2020）豫0482行初30号行政裁定书驳回了原告的起诉。原告无奈，向汝州市政府提起行政复议，汝州市政府以超过复议申请期限为由作出汝政复不理决字［2020］2号不予受理行政复议申请决定书。原告认为，由于汝州市物价管理办公室告知原告既可复议、又可起诉违法，才导致原告超过复议期限，汝州市政府作出的汝政复不理决字［2020］2号不予受理行政复议申请决定书显属错误。原告诉讼请求：一、撤销汝州市政府作出的汝政复不理决字［2020］2号不予受理行政复议申请决定书，判令汝州市政府受理原告的复议申请；二、本案诉讼费用由汝州市政府承担。原告杏春大药房一分店提交的证据及证明目的如下：1、汝州市物价管理办公室向作出汝价罚决字［2020］7号行政处罚决定书，证明该处罚决定书适用法律错误，侵犯当事人的合法权利，导致当事人无法得知正确的提起行政复议的期限；2、汝州市人民法院（2020）豫0482行初30号行政裁定书，证明经过汝州市人民法院的告知，当事人主张行政复议的权利并不超过法定期限；3、汝政复不理决字［2020］2号不予受理行政复议申请决定书，证明汝州市政府不予受理的决定是不合法的，应当予以撤销。被告汝州市政府辩称，2020年2月19日，汝州市物价管理办公室作出汝价罚决字［2020］7号行政处罚决定书，并告知了原告行政复议和行政诉讼期限。原告于2020年8月5日才提起行政诉讼，距处罚决定作出已5月有余，早已超出了行政复议法规定的复议申请期限。即使其诉讼的期间不计算在法定申请复议期限内，提起诉讼的时间也已经超过复议期。根据国务院法制办公室《关于人民法院裁定应当“复议前置”当事人申请行政复议时已超过期限的复议申请是否受理的请示》的复函（国法函［2003］253号）文件精神，公民、法人或者其他组织申请行政复议时超过法定申请期限，又没有正当理由的，行政复议机关依法不予受理。故答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第六条和第十七条的规定，作出汝政复不理决字［2020］2号不予受理行政复议申请决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，请求：驳回原告的诉讼请求。被告汝州市政府在法定举证期限内提交的证据及证明目的如下：1、《汝州市人民政府发文处理签》，证明《不予受理行政复议申请决定书》作出的程序合法；2、《不予受理行政复议申请决定书》送达回证，证明原告于2020年10月26日收到该文件；3、汝价罚决字［2020］7号处罚决定书送达回证。证明原告于2020年2月19日收到该文件；4、汝州市人民法院（2020）豫0482行初30号行政裁定书，证明原告行政诉讼于2020年8月5日被立案受理；5、国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室《关于人民法院裁决应当“复议前置”当事人申请行政复议时已超过期限的复议申请是否受理的请示》的复函，证明《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚，适用法律依据正确。本院经审理查明，原告杏春大药房一分店因销售口罩未能按期提供进货发票，2020年2月19日，汝州市物价管理办公室作出汝价罚决字［2020］7号行政处罚决定书，对原告罚款10万元，并告知原告“当事人如对上述行政处罚决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内向汝州市人民政府或河南省市场监督管理局申请行政复议；或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内，依法向人民法院提起行政诉讼。……”原告因不服该处罚决定，于2020年8月向汝州市人民法院提起行政诉讼，该院于2020年8月24日作出（2020）豫0482行初30号行政裁定书，以被诉行政处罚决定属复议前置、杏春大药房一分店未经复议程序直接提起行政诉讼为由，驳回了原告的起诉。2020年10月15日，原告向汝州市政府提起行政复议。2020年10月21日，汝州市政府对原告的复议申请，作出汝政复不理决字［2020］2号不予受理行政复议申请决定书，以原告提出的行政复议申请已超过法定申请期限为由，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理。原告不服，遂引发本案诉讼。本院认定上述事实，有双方当事人提交并已经庭审质证的证据，以及当事人陈述、庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，《价格违法行为行政处罚规定》第二十条规定：“经营者对政府价格主管部门作出的处罚决定不服的，应当先依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。”《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第一款第（五）项规定：“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：……（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；……”本案中，汝州市物价管理办公室在其作出的汝价罚决字［2020］7号行政处罚决定书中告知杏春大药房一分店“当事人如对上述行政处罚决定不服，可以自收到本决定书之日起六十日内向汝州市人民政府或河南省市场监督管理局申请行政复议；或者自收到本行政处罚决定书之日起六个月内，依法向人民法院提起行政诉讼。……”虽然形式上符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第一款第（五）项的有关规定，但未考虑涉案行政处罚决定系价格主管部门依照《价格违法行为行政处罚规定》实施的行政行为，根据该规定第二十条依法属于复议前置的法定情形，致使原告按照该不当告知意见，在未经复议的情况下，直接向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案，原告于2020年2月19日收到涉案行政处罚决定书，并按照该决定书中告知的救济途径直接向人民法院提起行政诉讼，导致原告因超过法定申请复议期限而陷入救济不能的困境，明显是由于行政机关告知救济方式不当，企鹅时逢新冠病毒疫情严重期间影响的原因，属于非因当事人自身原因造成提起行政复议的期限被耽误的情形，应当属于上述法律规定的“其他正当理由”，为此，复议机关依法应予受理原告的复议申请。被告汝州市政府对原告作出的不予受理复议申请决定适用法律不当，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告汝州市人民政府于2020年10月21日作出的汝政复不理决字［2020］2号不予受理行政复议申请决定书；二、责令被告汝州市人民政府于本判决生效之日起五日内对原告河南杏春大药房连锁有限公司一分店的行政复议申请予以受理。案件受理费50元，由被告汝州市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  尹晓雯审判员  李新保审判员  张占帅二〇二〇年十二月二十一日法官助理邹耀东书记员何冬冬附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。