山东省聊城市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁15行赔初116号 原告：茌平县金防铁艺门窗加工处。住所地：聊城市茌平区信发街道齐刘村**。 经营者：齐为贵，男，1983年7月6日出生，汉族，住聊城市茌平区。 原告：茌平县益家乐副食百货超市。住。住所地：聊城市茌平区信发街道齐刘村**/div> 经营者：付荣梅，女，1983年10月19日出生，汉族，住聊城市茌平区。 被告：聊城市茌平区人民政府（原茌平县人民政府），住所地，住所地聊城市茌平区振兴街道**iv> 法定代表人：孙荣军，区长。 出庭负责人：代养勇，副区长。 委托代理人：李悦凯，聊城市茌平区房屋征收补偿服务中心工作人员。 委托代理人：苏强，山东舜翔（聊城）律师事务所律师。 原告茌平县金防铁艺门窗加工处、茌平县益家乐副食百货超市诉被告聊城市茌平区人民政府（以下简称茌平区政府）行政赔偿一案，本院于2020年8月5日立案后，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭进行了审理。原告茌平县金防铁艺门窗加工处经营者齐为贵、茌平县益家乐副食百货超市经营者付荣梅，被告茌平区政府出庭负责人代养勇及其委托代理人李悦凯、苏强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告茌平县金防铁艺门窗加工处、茌平县益家乐副食百货超市诉称：聊城市中级人民法院于2019年12月30日作出（2019）鲁15行赔初40号行政赔偿判决，责令茌平区政府于判决生效之日起两个月内对因违法停水、停电、断网给原告茌平县金防铁艺门窗加工处、茌平县益家乐副食百货超市造成的损失依法予以赔偿。但被告茌平区政府怠于履行职责，且于2020年7月13日作出的行政赔偿决定书也不切实际。请求法院依法撤销被告茌平区政府于2020年7月13日作出的行政赔偿决定，责令被告重新作出行政赔偿决定，追究被告拖延履行的行政责任。庭审中，原告明确具体的赔偿请求为：1、益家乐超市2019年5月20日至2020年4月20日共计11个月的停业损失49500元（每月4500元，参照同等行业收入水平）；2、金防铁艺2019年5月20日至2020年4月20日共计11个月的停业损失66000元（每月6000元，平均月收入）；3、电力安装损失7500元；4、2019年5月20日至2020年4月20日共计11个月的临时租房费用8800元（每月800元）；5、误拆墙的复原费用4800元。以上总计136600元。 原告向本院提供了以下证据：1、本院（2019）鲁15行赔初40号行政赔偿判决书各一份。2、被告茌平区政府于2020年7月13日对两原告作出的行政赔偿决定书一份。3、刘建国、闫秀英、付荣梅、王秋英共同出具的《证明》一份，证明自2019年5月20日至2020年4月21日齐刘村因拆迁断水至今未恢复。4齐刘雨傲副食百货超市批发部（齐以伦）出具的《证明》一份，证明该批发部在2019年5月10日前平均月净收入6000元。5、成艳副食超市（成艳）出具的《证明》一份，证明该超市在2019年5月10日前平均月净收入4500元。6、邓学成出具的收据两张，证明原告重新安装三相电两次共支付安装费用7500元。7、马洪申出具的收条一张，证明原告修复损坏的墙体共支付费用4800元。8、税收完税证明两份，证明两原告交纳税款情况。9、两原告营业执照复印件各1份。10、照片1组，证明原告的墙体损坏修复情况及电力设施破坏情况。11、茌平区信发街道办事处和茌平区房屋征收服务中心对两原告下达的通知两份，证明被告在作出赔偿决定前要求原告举证及协商评估情况。 被告茌平区政府辩称：被告作出的行政赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，合理合法，原告没有证据证明存在超出行政赔偿决定的其他损失，其诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求法院依法驳回。 被告向本院提交以下证据：1、行政赔偿决定书、本院（2019）鲁15行初286号行政判决书和（2019）鲁15行赔初40号行政赔偿判决书各一份，证明被告按照本院判决要求对两原告作出了行政赔偿决定。2、2019年10月21日齐刘村委会出具的证明一份，证明齐刘村内饮水正常供应。3、2020年5月份齐刘村委会出具的证明一份，证明齐刘村在拆迁过程中有过停电现象，但都及时进行了修复。4、2020年6月17日茌平区供电公司出具的情况说明一份，证明拆迁过程中发生过施工车辆碰撞导线和电线杆引起的停电事件，供电公司积极进行了修复。5、2020年6月28日联通茌平分公司出具的情况说明，证明在拆迁过程中发生过施工车辆挂断光缆，联通公司在第一时间进行了抢修。6、原告向被告申请国家赔偿时提交的证据一宗，证明根据原告提交的证据，无法确定赔偿数额，被告决定酌情对两原告给予每人300元共600元的赔偿。 经审理查明：2019年5月27日原茌平县人民政府作出《茌平县信诚家苑片区棚户区改造项目征收公告》，原告所在的齐刘村被列入棚户区改造范围。原告未签订补偿安置协议也未交验空房。2019年6月21日原茌平县人民政府办公室对茌平县供电公司作出的《关于做好茌平县信发街道南薛村等征迁改造用电工作的通知》，通知茌平县供电公司配合征收实施部门对信发街道南薛村、齐刘村、振兴街道田庄村等村居做好线路拆除、用电设备、销户等用电方面的相关工作。后原告所在的齐刘村陆续被停水、停电、断网。2019年12月30日，本院作出（2019）鲁15行初286号行政判决，确认茌平区政府对原告茌平县金防铁艺门窗加工处、茌平县益家乐副食百货超市实施的停水、停电、断网的行为违法。同时作出（2019）鲁15行赔初40号行政赔偿判决，责令茌平区政府于判决生效之日起两个月内对因违法停水、停电、断网给原告茌平县金防铁艺门窗加工处、茌平县益家乐副食百货超市造成的损失依法予以赔偿。此后，被告安排相关单位对两原告下达了通知，要求其提供相关材料及证据。被告经审查原告提供的证据，认为无法确定赔偿数额，决定酌情予以赔偿，于2020年7月13日作出行政赔偿决定书，决定对茌平县金防铁艺门窗加工处齐为贵赔偿损失300元，对茌平县益家乐副食百货超市付荣梅赔偿损失300元。两原告不服，诉至本院。 本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时实施了造成财产损害的违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，本院作出的（2019）鲁15行初286号行政判决，确认被告茌平区政府对原告茌平县金防铁艺门窗加工处、茌平县益家乐副食百货超市实施的停水、停电、断网的行为违法。故在被告对原告实施停水、停电、断网期间给原告财产造成损害的，被告应承担赔偿责任。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项的规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案中，两原告主张被告违法停水、停电、断网给其造成了各种损失136600元，但是，其所称益家乐超市和金防铁艺的停业损失实为营业损失，该损失与两原告主张的电力安装损失、临时租房费用，均不是被告违法停水、停电、断网给其造成的直接损失，并不是国家赔偿法规定的赔偿范围。原告所主张的误拆墙的复原费用4800元，并不是被告违法停水、停电、断网行为造成，不属于本案审理范围，如果被告确实存在误拆原告墙体的行为并给原告造成损失，其可依法另行主张。原告诉求追究被告拖延履行作出行政赔偿决定的行政责任，不属于行政诉讼的受案范围。 综上所述，原告的赔偿请求无事实根据和法律依据，依法应予驳回。至于被告作出的行政赔偿决定对两原告各自赔偿300元，并不违反法律规定，被告可依法自行向原告支付。据此，依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告茌平县金防铁艺门窗加工处、茌平县益家乐副食百货超市的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙金昌 人民陪审员  潘丽娟 人民陪审员  魏方亚 二〇二〇年十二月七日 法官助理高世宁 书记员吴晨茜