吉林省洮南市人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）吉0881民初3119号 原告:付某，男，1983年1月28日出生，汉族，无职业，住吉林省洮南市。 委托诉讼代理人：陈某，女，1957年1月17日出生，汉族，退休工人，住吉林省洮南市。原告付某母亲。 委托诉讼代理人：谢某，吉林超远律师事务所律师。 被告：洮南市洮府街福胜村村民委员会（原洮南市洮府乡福胜村村民委员会）。住所：吉林省洮南市福胜村。 法定代表人：贾某，该村代理村长。 委托诉讼代理人：赵某，洮南市洮府法律服务所法律工作者。 被告：洮南市洮府街道办事处（原洮南市洮府乡人民政府）。住所：吉林省洮南市光明南街**。 法定代表人：苏某，该办事处主任。 委托诉讼代理人：杨某，吉林杨某律师律师所律师。 原告付某与被告洮南市洮府街福胜村村民委员会（以下简称村委会）、洮南市洮府街道办事处（以下简称办事处）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年11月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告付某的委托诉讼代理人陈某、谢某，被告村委会的委托诉讼代理人付某，被告办事处的委托诉讼代理人杨某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 付某向本院提出诉讼请求：1、解除付某与村委会签订的“荒地承包合同”；2、村委会返还付某24万元承包费及利息（按银行贷款利率）；3、村委会、办事处共同赔偿付某的投资款266，300.00元及利息（按银行贷款利率）；4、由村委会、办事处共同承担诉讼费。事实和理由：2013年4月1日付某与村委会签订“荒地承包合同”，承包面积为3公顷，承包期限为：50年，承包费：24万元。2013年4月11日乡政府签证盖章（实质是批准）。付某全额支付了承包费后，成立了洮南市盛泽种植养殖专业合作社，由村委会申报、乡政府批准，洮南市农业局批复了洮南市盛泽种植养殖专业合作社蔬菜大棚及附属设施用地项目，付某据此对该项目投入了大量资金（包括平整土地、电力设施等等），实际投入资金362，720.00元。在施工过程中，2017年5月2日洮南市公安局将付某刑事拘留，7日后对付某取保候审至今。因公安局掌握情况：该土地实质是草原，并非是荒地，其管理权和使用权系属洮南市畜牧局。于是，付某找有关部门查询（包括自然资源局、草原管理站），公安机关掌握情况准确。因村委会、办事处对合同签约和合同履行均有失误，且无能力保证付某实现合同目的。付某诉至本院，请求支持其诉讼请求。 村委会辩称：村委会不同意解除合同，有证据证明案涉土地为耕地，请求法院驳回付某诉讼请求。 办事处辩称：1、付某与村委会签订的合同，办事处不是合同相对人，付某与村委会是否解除合同，与办事处无关；2、付某建棚不需要办事处批准这一前置程序，付某所谓办事处盖章实质为批准的说法不成立；3、付某要求解除合同的理由，不能成立，一是签订案涉合同是付某与村委会真实意思表示，二是付某与村委会履行合同过程中，尽管公安机关以付某涉嫌非法占用农用地犯罪对其采取强制措施，但案件至今没有结论，不论是先刑事后民事的程序性规定，还是一案的审理以另一案件的审理结果为依据的原则，付某提起本案诉讼，均不符合法律规定，三是根据洮南市人民政府2018年9月26日专题会议纪要，本案土地在“二调”时属于耕地管理范围，不应当列入草原管理范围，付某与村委会履行案涉合同，无土地性质及权属障碍；4、即使付某解除合同的主张，能够得到法院的支持，付某要求乡政府予以赔偿也无事实及法律依据。综上，应驳回付某的诉讼请求。 经审理查明：2013年4月11日付某、村委会签订“荒地承包合同”，村委会将位置在福胜村铁路西，去五一村水泥路南的荒地3公顷（以下简称案涉土地）承包给付某，该“荒地承包合同”约定“…承包期限伍拾年，从2013年4月日起至2063年4月1日止…承包费50年共计贰拾肆万元整￥240000元，自签订合同之日起，一次性交齐。…”，以及其他相关事宜。同日，付某给付村委会承包费24万元。合同签订后，付某办理了相关审批手续，于2013年5月15日付某成立了洮南市盛泽种植养殖专业合作社。在“荒地承包合同”履行过程中，因付某涉嫌刑事犯罪被洮南市公安局立案侦查，“荒地承包合同”中止履行。该刑事案件（即案涉刑事案件）为，2017年5月2日洮南市公安局治安大队接到洮南是畜牧业管理局移交案件，付某于2017年5月1日14时开始将洮府乡福胜村高林窝棚东侧的草原开垦成稻田地，经洮南市草原站测量，面积为57.57亩。同日，洮南市公安局以付某非法占用农用地案立案侦查，并对付某执行拘留。2017年5月9日洮南市人民检察院以“事实不清、证据不足”为由，决定不批准逮捕。同日，付某被取保候审，并被释放。2018年6月6日付某被监视居住，同日，被以涉嫌非法占用农用地罪移送审查起诉。该刑事案件至今尚无结论。 认定上述事实的主要证据有：荒地承包合同1份（付某与村委会2013年4月1日签订）及承包费收据1份（24万元）、办事处2016年7月7日出具的证明1份、办事处2016年7月7日出具的关于洮南市盛泽种植养殖专业合作社建设蔬菜大棚及附属设施的请示1份、村委会2016年7月7日出具的土地情况说明1份、洮南市农业局2016年7月8日洮农发〔2016〕30号关于洮南市盛泽种植养殖专业合作社蔬菜大棚及附某、营业执照1份（洮南市盛泽种植养殖专业合作社）、洮南市公安局2017年5月2日洮南公（治）拘通字〔2017〕191号拘留通知书1份、取保候审保证书1份、洮南市人民政府2006年5月8日洮政发（2006）33号关于收回全市草原使用权的决定1份、洮南市人民政府2006年5月8日洮政发（2006）34号关于印发洮南市草原使用证、草原承办经营权证发放工作实施方案的通知1份、办事处土地资源第二次调查卫星坐标版图1份、洮南市公安局（2017）191号刑事卷宗1份、照片6张（建设电力设施现场图片3张、平整土地现场图片3张）、鲍思才2020年7月12日出具的证言1份、柴某2020年7月26日出具的证言1份、薛某2020年7月18日出具的收据1份、证人薛某（出庭）证言、证人柴某（出庭）证言、二调图复印件1份、洮南市人民政府专题会议纪要1份（2018年9月26日）、照片四张等证据。 上述证据，付某、村委会、办事处对其真实性均无异议，且来源合法，与本案事实有关联，能证明案件基本事实，本院予以确认和采信。 根据付某的诉讼请求、村委会、办事处的答辩意见，归纳本案争议焦点：1、应否解除付某与村委会签订的“荒地承包合同”？2、村委会应否返还付某24万元承包费及利息（按银行贷款利率）？3、村委会、办事处共同赔偿付某的投资款266，300.00元及利息（按银行贷款利率）？ 本院认为：案涉刑事案件导致“荒地承包合同”中止履行，现案涉刑事案件尚无结论，本院无法确认村委会将案涉土地承包给付某的行为，存在缔约过失责任，也无法确认“荒地承包合同”履行过程中，村委会、办事处存在违约，应承担违约责任。在案涉刑事案件尚无结论的情况下，付某提起本案诉讼，要求：1、解除付某与村委会签订的“荒地承包合同”？2、村委会返还付某24万元承包费及利息（按银行贷款利率）？3、村委会、办事处共同赔偿付某的投资款266，300.00元及利息（按银行贷款利率），不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告付某的起诉。 案件受理费8863.00元，退还原告付某。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于白城市中级人民法院。 审判员  卢伟光 二〇二〇年十二月十日 书记员  刘明玥