广东省惠州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤13行终458号上诉人（一审原告）：张伟明，男，汉族，1971年9月20日出生，身份证住址：广东省龙门县*****************，公民身份号码：441************31X。被上诉人（一审被告）：龙门县龙田镇人民政府，住所地：广东省龙门县*******。法定代表人：廖俊海，镇长。诉讼负责人：戴杰锋，副镇长。委托诉讼代理人：李健、曾保育，均系广东宝晟（大亚湾）律师事务所律师。上诉人张伟明因与被上诉人龙门县龙田镇人民政府（以下简称龙田镇政府）信息公开纠纷一案，不服广东省博罗县人民法院（2020）粤1322行初131号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2019年7月24日，张伟明向龙田镇政府提交《要求政府信息公开申请书》，要求公开2019年5月30日由龙田镇政府承办的在龙门县***********神岭山上举办的“兰得一见、魅力兰香”现代农业暨脱贫攻坚产业帮扶现场会财政专项经费（包括场地租用、推土、挖土、平整土地、碾压、填石粉及作物补偿等有关工作经费）。龙田镇政府当日已签收该申请，但未做处理。张伟明不服，遂于2019年9月4日向一审法院提起诉讼，请求判令龙田镇政府依法公开其承办上述现场会的财政专项经费。一审法院于2019年12月16日作出（2019）粤1322行初405号行政判决，限令龙田镇政府对张伟明所提出的政府信息公开申请作出答复。该判决已发生法律效力。2020年4月10日，张伟明又就同一事实以龙田镇政府不依法履行信息公开行为违法为由，向一审法院提起诉讼。一审法院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定:“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”张伟明在提起本案诉讼之前，已向一审法院提起案号为（2019）粤1322行初405号的行政诉讼，本诉与前诉的原告均为张伟明，被告均为龙田镇政府，诉讼标的均为张伟明提出的政府信息公开申请，故本诉与前诉当事人、诉讼标的相同。在诉讼请求方面上，前诉的诉讼请求是要求龙田镇政府履行信息公开的职责，即“履行职责”，本诉的诉讼请求是确认龙田镇政府不依法履行信息公开行为违法，即“确认违法”；在龙田镇政府不依法履职的情况下，“确认违法”的诉讼请求可以被“履行职责”的诉讼请求合并和吸收，故本诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。综上，根据上述规定，张伟明的本案起诉构成重复起诉。综上所述，一审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项的规定，作出如下裁定：驳回原告张伟明的起诉。案件受理费50元（张伟明已缴交），一审法院予以退回。上诉人张伟明不服一审裁定，向本院提起上诉，请求判令：1.撤销广东省博罗县人民法院（2020）粤1322行初131号行政裁定；2.改判支持张伟明一审的诉讼请求；3.本案一、二审诉讼费用由龙田镇政府承担。事实和理由如下：一、张伟明于2019年7月24日到龙田镇政府办公室申请公开政府信息，关于2019年5月30日由龙田镇政府在龙门县***********神岭山上举办的“兰得一见、魅力兰香”现代农业暨脱贫攻坚产业帮扶现场会财政专项经费，包括场地租金、苗木补偿款，推土、填土、碾压、平整土地及工作经费相关信息。龙田镇政府于2019年7月24日签收了张伟明递交的政府信息公开申请书，到2020年2月10日已达20个工作日仍然没有回复，龙田镇政府不依法履行政府信息公开义务，侵占了张伟明的合法权益。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请能够当场答复的应当予以答复，行政机关不能当场答复的应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，如需延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。龙田镇政府收到张伟明政府信息公开申请之日起20日内没有任何回复，没有依法按照法定期限进行信息公开，这种行为就是违法行为。二、一审法院认定张伟明是重复起诉，驳回张伟明的起诉是错误的，必须依法改判，支持张伟明的一审诉讼请求。前诉（2019）粤1322行初405号案的诉讼请求是：1.判令龙田镇政府依法公开在龙门县***********神岭山上举办的“兰得一见、魅力兰香”现代农业暨脱贫攻坚产业帮扶现场会财政专项经费等补偿有关工作经费；2.判令龙田镇政府承担本案诉讼费用。后诉（2020）粤1322行初131号案的诉讼请求是：1.判令龙田镇政府不依法履行政府信息公开行为违法；2.判令龙田镇政府承担本案诉讼费用。以上两个案件的诉讼请求是完全不相同的诉讼请求。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条的规定，前诉与后诉只有当事人相同，诉讼标的和诉讼请求不相同，显然不符合重复起诉的条件，一审法院认定张伟明的起诉是重复起诉错误。被上诉人龙田镇政府答辩称：一、一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，张伟明的上诉理由不能成立。张伟明在提起本案诉讼前，已于2019年9月11日就同一诉讼请求向一审法院提起信息公开之诉，案号为（2019）粤1322行初405号，一审法院就该案已于2019年12月16日依法作出判决，且双方均未上诉，该判决已发生法律效力。龙田镇政府已于2020年1月9日针对张伟明提出的信息公开申请作出答复，就本诉与前诉而言，原被告均相同，诉讼标的均为政府信息公开申请，即前诉与后诉的诉讼当事人、诉讼标的均是同一的。而在诉讼请求方面，前诉是履行职责，本诉是确认违法，一审法院认为在龙田镇政府不依法履职的情况下，本诉可以被前诉的诉讼请求合并、吸收，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条的规定，本诉属于重复起诉，依法应当驳回起诉。本院经审理查明，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院另查明，二审查询时，张伟明表示因龙田镇政府在其租用的土地上举办“兰得一见、魅力兰香”现代农业暨脱贫攻坚产业帮扶现场会其种植的苗木被全部推平，故其申请信息公开以确定现场会是否是由龙田镇政府举办的；还表示已经收到龙田镇政府于2020年1月9日作出的《政府信息公开申请答复告知书》，其不服该告知书已向一审法院提起行政诉讼，该案目前正在审理之中尚未作出裁判。本院认为，本案争议焦点是张伟明的起诉是否构成重复起诉。《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定:“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，张伟明请求确认龙田镇政府未履行政府信息公开职责的行为违法，而在此之前，张伟明已就龙田镇政府未履行政府信息公开职责这一行为提起了行政诉讼，请求判令龙田镇政府公开其申请的政府信息，一审法院已作出（2019）粤1322行初405号行政判决，限令龙田镇政府对张伟明提出的政府信息公开申请作出答复，该判决业已发生法律效力。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”的规定，只有判决履行法定职责没有意义的情况下才适用确认违法判决。在前诉（2019）粤1322行初405号行政判决已经判令龙田镇政府限期履行政府信息公开职责的情况下，无须再次确认龙田镇政府未履行政府信息公开职责的行为违法，本案诉讼请求已经包含在（2019）粤1322行初405号行政判决之中，故本案的起诉构成重复起诉，一审裁定驳回张伟明的起诉并无不当，本院予以维持。至于张伟明认为因种植的苗木被推平产生的损失，可另循其它法律途径解决，无须反复提起政府信息公开之诉。综上所述，张伟明的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审 判 长 钟日红审 判 员 李文贞审 判 员 陈向科二〇二〇年十二月二十三日法官助理 刘江涛书 记 员 蒋 琳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。