河南省新乡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫07行终414号上诉人（原审原告）牛晓广，曾用名牛琳，男，1976年9月3日出生，汉族，住郑州市中原区。被上诉人（原审被告）卫辉市民政局，住所地卫辉市卫洲路中段。法定代表人王树灿，该局局长。出庭负责人董文军，该局副局长。委托代理人徐爱武，河南高远律师事务所律师。原审第三人贾玲云，女，1976年9月18日出生，汉族，住郑州市中原区。上诉人牛晓广因与被上诉人卫辉市民政局及原审第三人贾玲云请求撤销婚姻登记一案，不服河南省卫辉市人民法院（2020）豫0781行初25号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人牛晓广向原审法院起诉，请求判令卫辉市民政局履行法定职责,自行撤销其2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证。原审查明：牛晓广与贾玲云持各自户籍所在地的相关单位出具的显示二人未婚的《婚姻状况证明》于1999年9月11日向卫辉市安都乡民政所申请办理结婚登记手续，卫辉市安都乡民政所让牛晓广和贾玲云现场填写了《结婚登记申请书》，二人在该申请书上签名捺印，卫辉市安都乡民政所对双方提供证件审查后认为提供证件齐全，符合条件，准予登记，卫辉市安都乡民政所采取手工填写方式为二人办理结婚登记手续。后二人将该结婚证遗失，2003年1月1日，二人持各自的身份证复印件、常住人口登记卡复印件、牛晓广所在的舞阳县姜店乡牛庄村民委员会出具的牛晓广未婚的《婚姻状况证明》向卫辉市汲水镇人民政府婚姻登记部门申请办理结婚登记手续，二人现场填写了显示婚姻状况均为“未婚”的《结婚登记申请书》并签名捺印，卫辉市汲水镇人民政府婚姻登记部门经过审核认为双方自愿，准予登记，当日采取手工填写方式为双方办理了结婚登记手续，并向二人颁发了豫字第001号结婚证。后二人将该结婚证再次遗失，牛晓广于2009年12月15日向卫辉市民政局申请补领结婚证，同日卫辉市民政局采取电脑录入填写机打方式为牛晓广和贾玲云补发了豫卫补字000900296结婚证。同时查明，2004年之后卫辉市辖区范围的婚姻登记手续统一由卫辉市民政局婚姻登记处负责办理，各乡镇人民政府的婚姻登记部门不再受理婚姻登记申请。2006年10月之后卫辉市民政局婚姻登记处实行通过电脑录入婚姻登记信息采取机打结婚证方式开展婚姻登记工作，2012年6月25日实现婚姻登记全省联网，2016年年底卫辉市民政局婚姻登记处将2012年之前的婚姻登记档案补录到全国婚姻登记管理信息系统中去。原审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第四十九条第三项的规定，对于当事人起诉行政机关不履行法定职责的案件，是否符合法定起诉条件，法院除了审查原告资格、被告是否适格、是否属于受诉法院管辖等条件外，还要着重审查两个方面的条件，一是当事人是否依法提出过申请，二是行政机关是否具有相应的法定职责。本案中，牛晓广起诉前口头向卫辉市民政局提出申请，申请卫辉市民政局履行法定职责自行撤销其2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证，卫辉市民政局向其口头回复其无自行撤销婚姻登记的法定职权，只能通过诉讼由法院裁判撤销案涉行政行为，此能够判断出牛晓广起诉前依法向卫辉市民政局提出过申请。在2003年10月1日《婚姻登记条例》正式施行，1994年2月1日民政部发布的《婚姻登记管理条例》同时废止的情况下，婚姻登记机关仅对受胁迫结婚且不涉及子女抚养、财产及债务问题的的婚姻有自行撤销的法定职权，对除此之外的其他婚姻登记行为不再享有自行撤销的法定职权。现牛晓广起诉要求卫辉市民政局履行法定职责自行撤销其2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证，但牛晓广未提供确凿证据证明其属于受胁迫与贾玲云办理结婚登记且不涉及子女抚养、财产及债务问题的的情形，牛晓广所请求履行的法定职责明显不属于卫辉市民政局权限范围，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项“提起诉讼应当符合下列条件……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”的规定，牛晓广本次起诉缺乏事实根据，不符合行政案件起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第九十三条第二款的规定，原审裁定：驳回牛晓广的起诉。案件受理费50元，裁定书生效后予以退还。上诉人牛晓广不服，向本院上诉称,一、一审已经确认卫辉市民政局的三次颁发结婚证系重复婚姻登记，卫辉市民政局已经明确民政局没有权限自行撤销重复登记的婚姻档案，需要法院认定上述婚姻登记是无效的重复婚姻登记，民政部门才有权利依据法院的裁定依法撤销。请求:一、撤销卫辉市人民法院(2020)豫0781行初25号的行政裁定;二、支持上诉人的诉讼请求;三、一、二审诉讼费均由被上诉人承担。被上诉人卫辉市民政局辩称，2003年1月1日、2009年12月15日对牛晓广和贾玲云作出的结婚登记、补领结婚登记的行为合法，在2003年10月1日《婚姻登记条例》正式施行，1994年2月1日民政部发布的《婚姻登记管理条例》同时废止的情况下，婚姻登记机关仅对受胁迫结婚且不涉及子女抚养、财产及债务问题的的婚姻有自行撤销的法定职权，对除此之外的其他婚姻登记行为不再享有自行撤销的法定职权。现牛晓广起诉要求卫辉市民政局履行法定职责自行撤销其2003年1月1日豫字第001号结婚证和2009年12月15日补领的豫卫补字000900296号结婚证，但牛晓广未提供确凿证据证明其属于受胁迫与第三人办理结婚登记且不涉及子女抚养、财产及债务问题的的情形，牛晓广所请求履行的法定职责明显不属于卫辉市民政局权限范围。原审第三人贾玲云经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，行政行为一旦作出，即具有确定力及执行力。但是对于违法行为或不当行为，行政机关具有自我纠错的权力和职责。从严格依法行政的角度而言，对于所有有瑕疵的行政行为，都可以通过撤销的方式予以纠正。但是从行政效率和效益的角度考虑，基于保护行政相对人的信赖利益和减少行政争议产生的考量，行政机关应当采取足够审慎的态度，只有在该行政行为的瑕疵足以影响到实质处理结果时，才采用撤销的方式进行纠错。故原审关于卫辉市民政局不具撤销婚姻登记的法定职责的理由不能成立，本院予以纠正。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，牛晓广请求判令卫辉市民政局撤销其2003年1月1日颁发豫字第001号结婚证和2009年12月15日颁发的豫卫补字000900296号结婚证。其所诉的婚姻登记行为发生于2003年与2009年，明显超过法定的起诉期限。依据《最高人民法院关于当事人在起诉期限届满后另行提起不履行法定职责之诉能否受理问题的答复》之规定，公民、法人和其他组织在起诉期限届满后，又以行政机关拒绝改变原行政行为为由，起诉行政机关不履行法定职责的，人民法院一般不予受理。故原审驳回牛晓广的起诉，结果正确。综上，原审认定事实清楚，处理结果正确。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 随 伟审判员 张彩霞审判员 谢田霞二〇二〇年十二月七日法官助理尚坤书记员张莉