河北省邯郸市肥乡区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)冀0407民初856号 冯长成（又名冯章程），男，1968年4月25日出生，汉族，住。身份证1304281968××××××××。 委托诉讼代理人：乔艳丰，河北鼎辉律师事务所律师。 被告冯玉河，男，1971年12月11日出生，汉族，住。 委托诉讼代理人：王永峰、殷贤领，河北邑锋律师事务所律师。 原告冯长成诉被告冯玉河相邻关系纠纷一案，本院受理后，依法由审判员刘伟适用简易程序审理，书记员张雪峰担任庭审记录，公开开庭进行了审理。原告冯长成及其委托诉讼代理人乔艳丰、被告冯玉河及其托诉讼代理人王永峰均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告冯长成向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告不得在两家共同使用的1.4丈过道设置障碍，不得影响原告的通行权；2、判令被告恢复过道原状；3、案件受理费由被告承担。事实和理由：2016年7月10日原、被告在中间人调和，双方自愿的基础上达成一份庄基合并协议。之后双方也都自愿按协议的规定遵照执行，期间没有争议。2019年农历10份，原告按协议盖房。原告建筑房屋进料需从该协议第五条规定的1.4丈过道通行，被告此时就横加阻拦。在过道中挖坑，并用三马车堵住过道口，不让原告通行。并且被告提出要将协议作废，原告不同意，被告就不准原告通过该过道。造成原告盖房停工，后通过邻居地通行才恢复施工。2020年2月份，原告房屋二层施工，被告再次阻拦原告通过该过道。原告又想法克服困难恢复了施工。4月份原告拉土垫地，被告又出来阻拦原告通行该过道。当时多次报警处理。虽都经派出所调解解决。但之后被告又都反悔，阻拦原告及其家人从该过道的通行。综上所述，被告三番五次的阻拦原告通行，并采用挖坑及堵车等手段，不让原告使用共同通道，被告的行为侵犯了原告的合法权益。因此，原告提起诉讼，请求人民法院依法判决，维护原告的合法权益。 为支持其主张，原告提交下列证据： 1、原告身份证复印件一份，用于证明原告身份； 2、庄基合并协议书1份，用以证明原告有权利走争议过道，但是被告不让走。 3、报警记录3份，用于证明曾经因为相邻权多次报警（有原告报警，有被告报警）。 4、庭审结束后冯长成提交冯燕超集体土地使用证复印件一份。 被告冯玉河辩称，一、根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款的规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。第四款规定：当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。鉴于本案涉案土地使用权权属不清，属政府处理事项，不属于民事诉讼调整的范围。应当驳回原告的起诉，待涉案土地使用权权属确认后再依法处理。二、根据《中华人民共和国城乡规划法》第二十二条的规定：乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。现原告没有证据证明本案涉及的土地已经规划为建设用地的过道，原告应承担举证不能的责任，应当驳回原告的诉讼请求。三、本案涉案土地上并无三马车等障碍物。我于7月28日与同事一起到涉案过道查看，发现本案涉案土地长有杂草，与西侧耕地相连难分界限，有挖沟后填平的痕迹，因尚未硬化，基本平整，并无三马车等障碍物。四、本案涉案土地深沟为原告所挖。通过被告提供的图片和视频可以看出，过道上紧邻被告房一侧的深沟是原告和其亲属所挖，因到雨季，被告为避免积水浸泡房屋，用原土和过道西侧取土将沟填平，目前过道基本平整。庄基合并协议书为附条件合同。需要说明的是本案涉案土地为9尺而非1.4丈，原被告共同划出9尺为本案涉案土地，待被告西侧地规划为庄基后，被告再从西侧地划出5尺，东西两侧才能共用1.4款过道。协议签定后因原告想提前用西侧地的3尺，已经给付被告1万元，因原告不同意西侧规划成庄基后共用该本案涉案土地，新的协议尚未签订。综上，本案涉及土地使用权权属不清，应由政府先行确权，且没有证据证明已将涉案土地规划为过道；仅有的尚不影响通行的障碍也为原告所为，并非被告设置障碍，而且本案涉案土地为9尺宽，而非1.4丈，请求法院依法驳回起诉或驳回诉讼请求。 为支持其主张，被告提交了以下证据： 1、调查笔录一份、照片2张，用于证明争议过道上不存在障碍物； 2、照片5张、录像光盘2张，用于证明过道深沟为原告所挖； 3、录音一份，用于证明过道为9尺宽，而非1.4丈。 4、庭审结束后冯玉河提交吕梅霞集体土地使用证复印件一份。 被告申请证人冯某到庭作证称，我想证明，我去我弟弟冯玉河家串亲戚，碰见管事的叫韩银堂（冯长成妻子的姨的孩子）在冯玉河家管本案争议的事，韩银堂说，冯长成嫌9尺过道窄，说让冯长成再拿10000元，加3尺宽。钱给了被告了，后来原告没有签字，钱算吸了。 法庭主持双方当事人进行了庭审质证： 被告对原告证据的质证意见为：对原告证据1无异议。对原告证据2的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，不能证明被告设置了障碍，影响了原告的通行权，且证明协议国道宽度为冯长成与冯玉河合留9尺国道，并非起诉的1.4丈。对原告证据3真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能证明被告设置了障碍，影响了原告的通行权。 被告对原告提交的冯燕超集体土地使用证复印件质证意见为：内容不真实，我对冯长成提交的该证据不予质证。 原告对被告证据的质证意见为：被告证据1的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该证据只能证明当时不存在障碍物，不能证明以前和现在不存在障碍物。对被告证据2的5张照片的真实性、合法性无异议，对该证据乃关联性有异议，照片所照系原告挖自己土地，而非该1.4丈国道的土地。其中一张是修水管时挖的，不是原告所挖。对被告证据3录音有异议，录音中说话的人是谁不清楚，录音内容与本案无关，对该证据不予质证。 原告对被告提交的吕梅霞集体土地使用证复印件的质证意见为：对真实性无异议，但是该证办理时间较早，证上所记载事项不能反映现在土地使用的实际情况。原告所提交的冯燕超集体土地使用证，由于办证时间晚于冯玉河所提交的吕梅霞集体土地使用证，上面记载事项符合现实用地情况，与冯玉河属相邻关系。所以应按冯长成与冯玉河所签订的协议内容履行。冯长成作为家庭代表与冯玉河签订协议，要求的是全家的出行权。 经审理查明：原、被告于2016年7月10日签订庄基合并协议，协议具体内容为：庄基合并协议甲方：冯章成乙方：冯玉河现经中间人说合，甲、乙双方协商同意自愿把村西路北地合并成庄基地，具体合并协议签订如下：一、甲乙双方自愿合并无异议。二、甲、乙双方合并后，冯玉河占前头，冯章程占后边。三、前头冯玉河庄基面积：东西宽21米10，南北长27米。后边冯章程庄基面积：东西宽19米60，南北长30米。四、甲乙双方庄基四至：东至二队地，西至过道，南北以灰眼为界。五、庄基西留过道，冯玉河、冯章程和留9尺，冯玉河（西）留5尺，合计1丈4尺，此过道属于甲乙双方共同所有，任何人不得侵占。六、冯章程庄基后留有耕地种植路，允许冯章程作物收获出路，冯章程付给冯玉河伍仟元（5000元），但地权永归冯玉河所有，冯章程只许走，不许占用。七、以上合并协议甲乙双方同意共同签订，任何人不得更改，空口无凭，立字为证。甲方：冯章程，乙方：冯玉河，证明人：冯记海、吴志民、吴景法、吴付朝、冯治平。2016.7.10立。 另查明，庭审结束后，原告冯长成提交冯燕超集体土地使用证复印件一份，内容显示：证号为肥集用（2016）第5807号，发证日期为2016年10月23日，地类（用途）为宅基地，使用面积为357平方米，四至为北至坑、西至过道、南至冯玉河、东至吴来种。被告冯玉河提交吕梅霞集体土地使用证复印件一份，内容显示：证号为肥集用（2016）第4819号，发证日期为2016年10月19日，地类（用途）为宅基地，使用面积为332.5平方米，四至为北至闲地、西至闲地、南至路、东至吴镇海。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款规定“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”《中华人民共和国民法通则》第五十八条规定，“下列民事行为无效：……（五）违反法律或者社会公共利益的；……。无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。”原、被告之间签订的庄基合并协议中将村西路北地合并成庄基地的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，改变了土地用途，签订该协议属于违反了法律效力性规定的行为，故依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条规定，原、被告之间签订的庄基合并协议属无效民事法律行为。故原告依据该协议向本院提起诉讼主张的诉讼请求，本院不予支持。原、被告庭审结束后提交的体土地使用证复印件内容不能显示双方的宅基地相互为邻，且两份体土地使用证记载的使用人与本案原、被告不是同一人，故对该两份体土地使用证复印件，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四条、《中华人民共和国民法通则》第五十四条、第五十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 驳回原告诉讼请求。 案件受理费100元，减半收取50元，由原告承担。 如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院，递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员 刘 伟 二〇二〇年十二月二十五日 书记员 张雪峰 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 第四条国家实行土地用途管制制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用土地。严格限制农用地转为建设用地控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用土地是指农用地和建设用地以外的土地。 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 《中华人民共和国民法通则》 第五十四条民事法律行为是公民或者法人设立、变更、终止民事权利和民事义务的合法行为。 第五十八条规下列民事行为无效： （一）无民事行为能力人实施的； （二）限制民事行为能力人依法不能独立实施的； （三）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下所为的； （四）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的； （五）违反法律或者社会公共利益的； （六）经济合同违反国家指令性计划的； （七）以合法形式掩盖非法目的的。无效的民事行为，从行为开始起就没有法律约束力。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。