长春市南关区人民法院行政判决书（2020）吉0102行初77号原告徐飞云，男，1967年5月10日出生，汉族，住长春市南关区。委托诉讼代理人王淑琴，吉林阳光博舟律师事务所律师。被告长春市市场监督管理局南关分局，住所长春市南关区长春大街**。法定代表人王世国，局长。负责人阚云飞，副局长。委托诉讼代理人赵微，长春市市场监督管理局南关分局注册科长。委托诉讼代理人张小东，吉林兢诚律师事务所律师。原告徐飞云诉被告长春市市场监督管理局南关分局（以下简称市场监管局）撤销注销登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告徐飞云的委托代理人王淑琴，被告市场监管局的委托代理人赵微、张小东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐飞云诉称：原告于2016年9月24日投资成立了长春市飞云机械设备有限公司，独资，营业期限：长期，住，住所地：长春市南关区幸福乡红嘴子村西刘家沟屯后，该公司被征收，2019年9月28日长春市南关区房屋征收经办中心委托估价公司进行了估价，正在等待发放征收款。然而，2020年3月原告发现长春市飞云机械设备有限公司的公章、法人章、财务章丢失，2020年3月13日原告在东亚经贸新闻第三页上声明：“长春市飞云机械设备有限公司将公章(编号：2201021479613)财务章（编号：2201021478465）法人章（姓名：徐飞云，编号：2201021479927）丢失，声明作废”。3月17日上午10:31:19时在公安局挂失，当日在长春市东方印章有限公司刻了新章，公章（编号：2201022392778）财务章（编号：2201022392558）法人章（姓名：徐飞云，编号：2201022393924）。2020年8月13日，原告上网查公司登记信息时发现长春市飞云机械设备有限公司于2020年6月15日被注销了。原告立即找被告告知原告被人恶意注销，请求恢复原登记，随后提交了相关证据，证明申请人徐飞云的签字系被伪造，加盖的公章系丢失的公章(编号：2201021479613)，申请注销的材料全部系编造的虚假的材料。至2020年9月15日，被告拒绝了原告请求。该次恶意注销给申请人造成了巨大的经济损失，故原告诉至法院，请求判令：1.被告市场监管局立即撤销长春市飞云机械设备有限公司的注销登记，恢复原登记；2.诉讼费由被告负担。被告市场监管局辩称：一、市场监管局作出（南关区）登记内销字【2020】第601200号准予注销登记无过失。登记内销字【2020】第601200号准予注销登记时，长春市飞云机械设备有限公司注销申请提交的材料齐全，符合法定形式。提交的材料中，有徐飞云的签字及长春市飞云机械设备有限公司的盖章，对签字与章印的真实性，市场监管局无实质性审查的义务。二、如经法院审查认定，长春市飞云机械设备有限公司注销申请提交的材料系虚假，非徐飞云及长春市飞云机械设备有限公司的真实意愿市场监管局同意依法办理。本案争议的焦点是：市场监管局于2020年6月15日作出注销登记的行政行为是否合法有效。被告市场监管局向本庭提供的证据有：1.2016年9月24日企业设立企业档案1套，证明长春市飞云机械设备有限公司在我局于2016年9月24日设立登记，法定代表人徐飞云，注册资本1000万，自然人独资的一人有限公司。原告对证据的真实性及证明问题均无异议。2.2020年6月11日企业注销登记申请书，证明2020年6月11日委托代理人刘振东代表长春市飞云机械设备有限公司向我局提交了注销登记申请，在委托代理人栏里有刘振东身份证、长春市飞云机械设备有限公司盖章、徐飞云签字。原告对真实性有异议，在委托人一栏中申请人承诺这一项，其中申请人签字中的徐飞云并非是徐飞云本人签字，也就是徐飞云没有递交任何的材料申请注销，也没有委托刘振东去办理注销事项，所以整个注销所递交的材料和填写的信息均是虚假的。3.2020年5月18日全体投资人承诺书，有公章和徐飞云签字。承诺的时间是2020年的5月18日，承诺申请企业注销登记前未发生债权债务，并且将未结清的清算费用、职工工资、社会保险费用法定补偿金和未交清的应缴纳税款及其他未了结事务全部已经完结，证明申请的时候他提交的材料是完全完整的。原告对承诺书的真实性有异议，承诺书中的公章是原告2020年3月13日在长春东亚经贸新闻报纸第三版声明作废的公章，签字是不是他本人，徐飞云的签字也并非是徐飞云本人的签字，是别人冒签的。4.受理通知书，证明长春市飞云机械设备有限公司提交了申请，我局于2020年6月15日已受理。原告对证据的真实性及证明问题均无异议。5.准予注销登记通知书，经审查长春市飞云机械设备有限公司提交的申请材料齐全符合法律形式，准予注销登记。原告对证据的真实性及证明问题均无异议，但不应作出注销登记。6.刘振东询问笔录（2020年10月12日注销登记后）及证人刘振东出庭作证的证人证言，证明刘振东代表长春市飞云机械设备有限公司和徐飞云办理了注销登记等一切事宜。原告对证据的真实性无异议，但笔录中刘振东根本没有承认是长春市飞云机械设备有限公司和徐飞云委托其代理办理注销登记，是他擅自去办理的注销登记，而且徐飞云的签字均是刘振东妻子代签的。对证人证言原告认为长春市飞云机械设备有限公司不是刘振东注册的，对他在陈述中认可注销登记中所有签字均为代签无异议。7.徐飞云询问笔录（2020年8月14日），证明徐飞云不知道长春市飞云机械设备有限公司被注销的事实。原告对证据的真实性及证明问题均无异议，补充一点，该笔录中徐飞云否认认识刘振东。8.法律依据：《吉林省企业简易注销登记工作实施方案》第三项（三）、《公司登记管理条例》第二条。原告对法律本身无异议，但依据客观事实错误，所以适用法律错误。原告徐飞云向本院提交的证据有：1.第一组证据：营业执照副本一份、东亚经贸新闻报纸一张、说明一份。证明：原告于2016年9月24日注册成立了独资的企业长春市飞云机械设备有限公司，系法定代表人，营业期限：长期。2020年3月13日长春市飞云机械设备有限公司在东亚经贸新闻报纸第三版声明：“长春市飞云机械设备有限公司将公章（编号：2201021479613）财务章（编号：2201021478465）法人章（姓名：徐飞云，编号：2201021479927）丢失，声明作废。”。公司于2020年3月17日到长春市东方印章有限公司刻了新的公章（编号：2201022392778）财务章（编号：2201022392558）法人章（姓名：徐飞云，编号：2201022393924）。自2020年3月17日后，长春市飞云机械设备有限公司原公章（编号：2201021479613）作废，启用新公章（编号：2201022392778）。被告对证据的真实性无异议，但具体公章由谁掌握我们不清楚，在办理注销登记时不了解公章丢失的事实。2.第二组证据：公司注销情况一份、指定代表/委托代理人一份、企业注销登记申请表二份、全体投资人承诺书一份、吉林正大司法鉴定中心司法鉴定意见书一份。证明：长春市飞云机械设备有限公司于2020年6月15日被注销。经司法鉴定：指定代表/委托代理人材料申请人承诺一栏中申请人签字处徐飞云的签字非徐飞云本人书写，即徐飞云根本不认识刘振东，更没有委托刘振东办理公司注销，徐飞云本人亦未申请注销更未承诺：提交的材料和填报的信息真实有效的。全体投资人承诺书上公章编号为编号：2201021479613，该公章已于3月13日登报声明作废。故，公司注销所提交的材料和填报的信息均是不真实，虚假的，注销登记非长春市飞云机械设备有限公司真实意思表示，公司被人恶意申请注销。被告注销长春市飞云机械设备有限公司所依据的客观事实错误，注销登记的具体行政行为违法，应立即恢复长春市飞云机械设备有限公司原工商登记。被告对证据的真实性无异议，但被告不了解签字并非本人书写的情况。对各方当事人提供的证据，本院认证如下：对于被告提供的证据6、7，该两份证据系在被告作出注销登记的行政行为后取得的，本院不予采纳。对原告及被告提供的证据，均能够证明本案相关事实，均能作为本案定案依据。经庭审举证、质证，本院认定如下事实：长春市飞云机械设备有限公司于2016年9月26日设立，注册资本1000万，公司类型：有限责任公司（自然人独资），法定代表人徐飞云，公司监事为谢文忠。2020年6月11日，案外人刘振东作为徐飞云及长春市飞云机械设备有限公司的委托代理人以长春市飞云机械设备有限公司名义向市场监管局申请注销公司登记，并提供企业注销登记申请书及全体投资人承诺书，并盖有长春市飞云机械设备有限公司的公章（编号：2201021479613）。2020年6月15日，市场监管局决定受理，经审查，于同日作出（南关区）登记内销字[2020]第601200号准予注销登记通知书，准予长春市飞云机械设备有限公司注销登记。另查，2020年3月13日长春市飞云机械设备有限公司在东亚经贸新闻报纸发布声明：“长春市飞云机械设备有限公司将公章（编号：2201021479613）财务章（编号：2201021478465）法人章（姓名：徐飞云，编号：2201021479927）丢失，声明作废。”。再查，2020年8月31日，吉林正达司法鉴定中心出具吉正达司鉴中心[2020]文鉴字第157号文书鉴定司法鉴定意见：送检的2020年6月11日《指定代表/委托代理人（必填项）》文件中“申请人签字：”处“徐飞云”的签名笔迹不是徐飞云本人书写。本院认为，根据《公司登记管理条例(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAxMTg1NTA%3D&language=中文""_blank)》第八条(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAxMTg1NTA%3D&language=中文""No30_Z2T8""_blank)之规定，设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记:（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。因机构改革，原长春市工商行政管理局南关分局等部门职责整合，组建长春市市场监督管理局南关分局，原长春市工商行政管理局南关分局的职责和工作由长春市市场监督管理局南关分局承继。故市场监管局具有对本辖区内有限责任公司登记事项进行审查的法定职责。《公司登记管理条例(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAxMTg1NTA%3D&language=中文""_blank)》第四十三条：公司申请注销登记，应当提交下列文件：（一）公司清算组负责人签署的注销登记申请书；（二）人民法院的破产裁定、解散裁判文书，公司依照《公司法》作出的决议或者决定，行政机关责令关闭或者公司被撤销的文件；（三）股东会、股东大会、一人有限责任公司的股东、外商投资的公司董事会或者人民法院、公司批准机关备案、确认的清算报告；（四）《企业法人营业执照》；（五）法律、行政法规规定应当提交的其他文件。本案中，市场监管局于2020年6月11日收到的关于长春市飞云机械设备有限公司的申请注销登记材料在形式上符合上述规定，市场监管局对申请材料履行了审查义务。但鉴于申请材料中“企业注销登记申请书”中《指定代表/委托代理人（必填项）》文件中“申请人签字：”处“徐飞云”的签名笔迹不是徐飞云本人书写。及在注销登记的申请材料中长春市飞云机械设备有限公司的公章系已登报声明作废的公章，且徐飞云亦明确表示无注销公司登记的意思表示，故市场监管局依据该申请材料作出注销登记的行政行为主要证据不足，依法应当予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAxMTI0MjY%3D&language=中文""_blank)》第七十条第（一）项(http://135.0.0.202/document/showcollection=legislation&aid=MTAxMDAxMTI0MjY%3D&language=中文""No248_Z7J2T70""_blank)之规定，判决如下：撤销被告长春市市场监督管理局南关分局于2020年6月15日对长春市飞云机械设备有限公司作出的注销登记。案件受理费50元，由被告长春市市场监督管理局南关分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审判长 李 壮审判员 张 蕾审判员 李牧哲 二Ο二〇年十二月二十四日书记员 周思彤