浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行终808号 上诉人（原审原告）陈国萍，女，1978年2月17日出生，汉族，住杭州市江干区。 委托代理人张涵刚，浙江西子明珠律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）杭州市公安局萧山区分局，住所地杭州市萧山区蜀山街道晨晖路**。 法定代表人张亮，局长。 委托代理人裴彭丰、戴宏林，该分局民警。 陈国萍因不履行法定职责一案，不服杭州市萧山区人民法院作出的（2020）浙0109行初94号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行审理。 陈国萍向原审法院诉称：2018年9月11日，陈国萍与丈夫陈康因母亲陈芬香家房屋拆除等问题去村委会办公室交流时，被该村党支部书记王斐殴打致伤。陈国萍丈夫立刻拨打110电话向萧山公安分局报警，萧山公安分局受理此案后，并由其下属派出机构新街派出所处理此案，并向报警人陈康出具受案回执一份（见证据）。陈国萍经医院诊疗为轻微伤。然而，萧山公安分局受理此案，至今尚未作出相应的处理结果。经陈国萍、陈康多次催问均无结果。综上，陈国萍在人身受到伤害的时候，请求萧山公安分局的保护，萧山公安分局在接到陈国萍丈夫陈康的要求保护人身权利的报警且受理后，长达十八个月的时间未作处理决定，系违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，属于违反法定程序。请求判令萧山公安分局履行保护人身的法定职责。 原审法院经审理查明：因陈国萍母亲在萧山区××街街道××村××房××街道开展的农村超面积辅房整治工作中被拆除，2018年9月11日9点左右，陈国萍随同母亲陈芬香、丈夫陈康前往陈家园村村委会询问房屋被拆一事，该村村书记王斐及其他村委工作人员一起进行了接待。接待过程中，因双方对是否可以就相关文件进行拍照复印等问题产生异议，村书记王斐与陈国萍及其丈夫遂发生争执。随后，陈国萍丈夫陈康报警，当日，萧山公安分局下辖新街派出所受案并开展了调查。2018年11月13日，萧山公安分局下辖新街派出所民警曾组织双方进行调解，但未能达成一致意见。该案经审批，萧山公安分局依法延长办案期限30日，但到期后一直未作处理。陈国萍认为萧山公安分局在受案后一直未作出处理结果，遂提起诉讼。原审另查明，为化解矛盾争议，萧山公安分局曾于2019年2月就陈国萍报案一事进行过调解。2019年1月、5月，陈国萍就该案相关事实向纪检部门进行反映。2019年12月24日，陈国萍曾致电萧山公安分局。 原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”根据上述法律和司法解释规定，除法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的之外，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以在两个月的履责期限届满之日起六个月内提起诉讼。具体到本案，虽然陈国萍通过向纪检部门反映情况等方式要求对被打一事作出处理，但其直到2020年4月16日才向本院提起诉讼，显已超过法律规定的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，故应裁定驳回起诉。但须指出，行政机关没有履行法定职责，且没有作出处理决定的，其履责义务呈持续存在状态，不因为超过起诉期限而免除。超过六个月起诉期限，公民、法人或者其他组织再次提出履责申请，行政机关有义务继续履行，否则仍然构成不履行法定职责。此为行政机关新的不履责行为，与已超过起诉期限的前一个不履责行为不是同一个行政行为，故陈国萍可以重新提出履责申请，并根据上述法律和司法解释规定的起诉期限，另行提起行政诉讼。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回陈国萍的起诉。 陈国萍不服，提起上诉称：2018年9月11日，上诉人报警后，被上诉人的新街派出所受案并开展调查。2018年11月13日，新街派出所民警曾经组织双方进行调解，但未能达成一致意见。该案经审批，被上诉人依法延长办案期限30日，但到期后一直未作出处理。原审法院机械理解行政诉讼法及司法解释，给上诉人造成诉累，有悖于法院通过审判活动解决纠纷、维护社会秩序的职能，不利于矛盾化解工作。上诉请求：撤销原审裁定，并支持上诉人原审的诉讼请求，判令被上诉人承担本案一二审诉讼费用。 被上诉人萧山公安分局二审辩称：2018年9月11上午，新街派出所接陈康报警，其指控萧山区新街街道陈家园村书记王斐对其和妻子陈国萍拳打脚踢。新街派出所于当日对该案进行受理并开展调查取证。经查，本案系陈国萍夫妻因拆迁事宜至萧山区××街街道××村委××楼办事大厅，该村村书记王斐接待并答复“三改一拆”和超面积辅房整治的相关事项，过程中双方发生争执并互相拉扯，后被其他工作人员劝开。2020年3月，陈国萍以我局不履行保护人身权利法定职责为由向萧山区人民法院提起诉讼，请求判决我局履行法定职责。2020年10月12日，萧山区人民法院作出驳回陈国萍起诉的裁定，后陈国萍向杭州市中级人民法院提起上诉。我局认为，本案我局己经依法履行了受理、调查等法定程序，程序合法，处理适当。理由如下：关于本案诉讼时效问题。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”本案我局于2018年9月11日受理，经批准延长后办案期限至2018年11月10日。新街派出所为化解矛盾争议，多次开展调解工作。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”故本案上诉人应当在诉讼时效届满前提起行政诉讼，虽然上诉人多次向纪检部门信访举报其报称的被王斐殴打一事，但在纪检等部门对其明确答复后，上诉人仍然怠于行使自己的诉讼权利，直至2020年4月才向萧山区人民法院提起要求公安机关履行法定职责的诉讼请求，已远超行政诉讼的时效期限且无不可抗力等情形。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》及解释的规定，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。综上所述，原审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，请求杭州市中级人民法院依法驳回上诉，维持原审裁定。 经审查，本院对原审法院认定的案件事实予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定,公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《公安机关办理行政案件程序规定》（2012年修订）第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。本案中，陈国萍于2018年9月11日向公安机关报案，该案经批准后延长办案期限至2018年11月10日。陈国萍认为公安机关未在法定期限内履行法定职责，应当在法定期限届满后六个月内提起行政诉讼。其迟于2020年4月才寻求救济，已经超过法定起诉期限。原审法院据此裁定驳回起诉并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 鲍常兰 审 判 员 李 洵 审 判 员 刘 斌 二〇二〇年十二月十八日 法官助理 吴必恒 书 记 员 徐 丹