北京市东城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0101行初679号原告庞俊红，女，1964年6月23日出生，汉族，北京东方容和物业管理有限责任公司退休职工，住北京市顺义区。委托代理人贾艳军，北京市众贺律师事务所律师。被告北京市东城区人力资源和社会保障局，住所地北京市东城区长青园路**办公楼。法定代表人王佑明，局长。委托代理人于国彦，北京市东城区人力资源和社会保障局干部。委托代理人杨婧，北京市兰台律师事务所律师。原告庞俊红不服被告北京市东城区人力资源和社会保障局（以下简称东城人社局）作出的基本养老保险待遇核准，于2020年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月23日立案后，依法向被告东城人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月23日以线上庭审的方式公开开庭进行了审理。原告庞俊红及其委托代理人贾艳军，被告东城人社局的委托代理人于国彦、杨婧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。东城人社局为庞俊红核准养老保险待遇，于2020年10月20日作出《北京市基本养老保险待遇核准表（涉农人员）》（以下简称《核准表》）。该《核准表》载明，姓名庞俊红，社会保障号×××，参保年月2000年4月，参加工作时间2000年4月，退休时间2014年6月，应缴费年度26年，实际缴费年月24年8个月，养老金计发金额1463元。该《核准表》备注中写明，参与历年调整，从2014年7月补支养老金差额。原告庞俊红诉称，原告系北京市顺义区仁和镇塔河村村民。因首都机场征地，原告居住的塔河村被列入征地范围，原村民要办理农转非，户口转为非农业户口。2004年12月20日，原告与顺义区仁和镇塔河村村民委员会签订了《首都机场征地转非劳动力自谋职业协议书》。该协议书是当年办理农转非的格式样本，村里所有的人都是按照该文本与村委会签订的协议，就是将户口性质转为非农业户口。原告于1992年就参加工作，工作单位是北京东方容和物业管理有限责任公司，工龄起算时间为1992年。依据《北京市劳动和社会保障局＜首都机场征地转非人员补偿安置办法的函＞的复函（京劳社就函[2003]77号）和《顺义区人民政府办公室转发区劳动和社会保障局关于首都机场征地转非人员补偿安置实施方案的通知》（顺政办发[2003]63号），原告于1992年参加工作，当时没有缴纳社会保险，在实行个人缴纳基本养老保险费前，原告从1992年参加工作的工龄应视同缴费年限。被告在为原告办理退休的基本养老保险待遇核准表中，就原告参加工作时间及工龄计算有误，导致原告在办理退休时领取的退休金存在差额。经多次协商，被告出具多次核准表，但拒不改正。故原告起诉，请求法院：1、依法撤销被告东城人社局于2020年10月20日作出的《北京市基本养老保险待遇核准表》；2、依法判令被告东城人社局以原告实际工龄为依据重新出具《北京市基本养老保险待遇核准表》；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：１．《核准表》，证明被告于2020年10月20日作出的该《核准表》中缴费年限有误；2．《补缴医疗保险费情况表》，证明原告属于转非劳动力；3．公证书，证明当年征地时，包括原告在内的所有人员的公证文书是一致的，实际并非自谋职业；4．证明，证明原告因征地将户口转为非农业户口；5．信息公开申请表和《顺义区人民政府办公室转发区劳动和社会保障局关于首都机场征地转非人员补偿安置实施方案的通知》（顺政办发[2003]63号），证明原告属于转非人员；6．《劳动合同书》，证明原告参加工作的时间为1992年。被告东城人社局辩称，原告庞俊红，女，1964年6月23日出生，北京东方容和物业管理有限责任公司职工，2014年6月达到国家规定的法定退休年龄。被告东城人社局依据《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号）（以下简称183号文）、《北京市建设征地补偿安置办法》（北京市人民政府令第148号）（以下简称148号文）、北京市劳动和社会保障局《关于贯彻实施＜北京市基本养老保险规定＞有关问题的具体办法的通知》（京劳社养发[2007]21号）（以下简称21号文）、《北京市劳动和社会保障局关于贯彻实施＜北京市基本养老保险规定＞有关问题的通知》（京劳社养发[2007]29号）（以下简称29号文）、《北京市农转居人员参加社会保险试点办法》（京劳社养发[2002]151号）（以下简称151号文）、《关于＜首都机场征地转非人员补偿安置办法的函＞的复函》（京劳社就函[2003]77号）（以下简称77号文）、《北京市劳动局关于企业职工个人缴纳基本养老保险费有关问题的通知》（京劳险发字[1992]703号）（以下简称703号文）、《北京市劳动局关于印发＜农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法＞的通知》（京劳险发[1999]99号）（以下简称99号文）及《关于印发＜北京市农民工养老保险暂行办法＞的通知》（京劳社养发[2001]125号）（以下简称125号文）、《关于北京市2014年调整企业退休人员基本养老金的通知》（京人社养发[2014]48号）（以下简称48号文）等规定，于2020年10月20日作出《北京市基本养老保险待遇核准表》，核准原告自2014年7月起享受按月领取养老保险待遇。依据《中华人民共和国社会保险法》第七条的规定，被告东城人社局具有核准原告基本养老保险待遇的法定职责。703号文规定：“自1992年10月1日起以职工个人缴纳基本养老保险费的年限作为计发基本养老金的依据。连续工龄不再作为计发基本养老金的依据。职工个人缴纳基本养老保险费以前，按国家有关规定计算的连续工龄视同职工个人缴费年限”。99号文和125号文规定：“自1999年6月1日起具有本市或外埠农村户口的劳动者（简称农民工），用人单位和与之形成劳动关系应当依法参加养老保险，缴纳养老保险费”。根据以上文件规定，1992年10月1日起以职工个人缴纳基本养老保险费的年限作为计发基本养老金的依据。连续工龄不再作为计发基本养老金的依据。且农民工自1999年6月1日起才开始由用人单位缴纳养老保险费。本案中，原告在2004年4月首都机场建设征地以前为农业户籍，且原告于2000年4月首次缴纳企业职工基本养老保险费。因此，被告依法认定原告参加工作时间为2000年4月。原告主张其1992年参加工作，当时没有缴纳社会保险，在实行个人缴纳基本养老保险费前，应从1992年开始计算养老保险视同缴费的诉求不符合法律和政策的规定。原告在2004年4月首都机场建设征地以前为农业户籍，被告依据原告2000年4月首次缴纳企业职工基本养老保险费的日期，认定其参加工作时间符合法律和政策的规定。根据148号文及77号文的规定，结合原告的职工档案材料及顺义区人力资源和社会保障局出具的情况说明，被告批准原告按照“183-148-151号文”等相关规定计发建设征地农转非自谋职业人员退休待遇符合法律和政策的规定。基本养老保险待遇由三部分组成：基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金。详细计算过程如下：（一）原告的基本信息：1、参加工作时间2000年4月；2、1992年10月1日前视同缴费年限0年；3、1992年10月至2014年6月实际缴费年限为24年8月；4、1992年10月至1998年6月实际缴费年限为0年；5、1992年10月至2014年6月应缴费年度为26年；6、全部缴费年月为24.67年。据此，计算出基础养老金为1062.42元，个人账户养老金为205.09元，基本养老金为1267.51元。结合原告以上信息，被告根据48号文“自2014年1月1日起，按月领取基本养老金的退休人员，月基本养老金的最低标准调整为1463元”的规定，核准原告的基本养老金计发金额为1463元。综上，被告为原告核准的基本养老金准确无误，符合法律和政策规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告东城人社局在法定举证期限内向本院提交以下证据：1．《核准表》，证明被告批准原告自2014年7月起按月享受基本养老保险待遇；2.《农转工自谋职业人员与转非劳动力补缴医疗保险费情况表》，证明原告在2004年4月前为农业户籍及建设征地农转工自谋职业人员；3.《首都机场征地转非劳动力自谋职业协议书》，证明原告为建设征地农转非自谋职业人员；4．公证书，公证事项为自谋职业协议书，证明原告为建设征地农转非自谋职业人员；5.《北京市转非劳动力自谋职业申请表》，证明原告为建设征地农转非自谋职业人员；6．情况说明，证明顺义区人力资源和社会保障局就原告的基本情况进行了核实并出具情况说明，被告结合该情况说明所述信息，按“183-148-151号文”作出本案《核准表》；7.《北京市社会保险个人帐户缴费情况表》，证明原告基本养老保险缴费情况。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1及被告提交的证据1系本案被诉行政行为，故本院不作为证据进行认证；原告提交的证据2、3、5、6不足以证明待证事实，本院对其证明目的不予采信；原告提交的证据4内容真实，本院予以采信。被告东城人社局提交的其他证据，内容真实，与本案具有关联性，能够证明其主张的事实及证明目的，本院予以采信。根据上述有效证据及当事人当庭陈述，本院经审理查明，庞俊红，女，1964年6月23日出生，北京东方容和物业管理有限责任公司职工，为首都机场征地转非人员，于2004年12月与顺义区仁和镇塔河村村民委员会签订了《首都机场征地转非劳动力自谋职业协议书》。庞俊红于2000年4月开始缴纳基本养老保险费。2014年7月，北京东方容和物业管理有限责任公司向东城人社局申请审批庞俊红退休并按月领取基本养老保险待遇。同月，东城人社局核准庞俊红退休。东城人社局为庞俊红核准养老保险待遇，曾作出《核准表》。庞俊红对该《核准表》的核准结果不服，曾向本院提起行政诉讼。2020年10月20日，东城人社局再次为庞俊红核准养老保险待遇，作出本案涉案的《核准表》。庞俊红对该《核准表》的核准结果仍不服，向本院提起本案行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款及《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号）第四条第一款的规定，被告东城人社局作为北京市东城区人民政府社会保险行政部门，主管本行政区域内的基本养老保险工作，具有核定退休人员基本养老保险待遇的法定职责。本案中，关于原告主张其于1992年参加工作，其工龄起算时间应为1992年，被告东城人社局应依据《北京市劳动和社会保障局＜首都机场征地转非人员补偿安置办法的函＞的复函（京劳社就函[2003]77号）和《顺义区人民政府办公室转发区劳动和社会保障局关于首都机场征地转非人员补偿安置实施方案的通知》（顺政办发[2003]63号）中关于征地转非人员的规定核定其养老保险待遇。经审查，原告因户籍地被列入首都机场征地建设，于2004年12月与北京市顺义区仁和镇塔河村村民委员会签订了《首都机场征地转非劳动力自谋职业协议书》并经公证。该协议明确约定，原告自愿选择自谋职业。而原告对其所称自1992年即在北京东方容和物业管理有限责任公司工作的事实未能在庭审中提供相关证据予以证明，故原告据此主张被告东城人社局于2020年10月20日所作出《核准表》中参加工作时间的认定有误，缺乏事实依据，本院对此不予采信。就原告基本养老保险待遇，被告东城人社局根据183号文、29号文、21号文、49号文、148号文、151号文及77号文等有效文件规定，作出本案《核准表》，以原告于2000年4月首次缴纳社会养老保险费日期作为原告参保及参加工作时间，结合2004年4月首都机场建设征地之前原告为农业户籍的事实，审批原告自2014年7月起享受建设征地农转非自谋职业人员按月领取养老保险待遇，并无不当。被告东城人社局对原告进行基本养老保险待遇核准过程中，根据原告的社会保险缴费记录，对原告参保时间、实际缴费年限、缴纳保险费金额等事实进行了审查，依据相关规章及规范性文件的规定，核准原告的基本养老保险待遇为1267.51元，因不足当年最低标准,以最低标准1463元计发原告养老保险金数额。被告东城人社局对原告基本养老保险待遇的核准行为，认定事实清楚、适用规范正确，程序合法。原告以被告东城人社局作出的本案《核准表》中认定原告参加工作的时间错误，要求撤销该《核准表》并要求被告东城人社局按照原告实际工龄重新出具《北京市基本养老保险待遇核准表》的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告庞俊红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告庞俊红负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  刘钧强人民陪审员  李 晶人民陪审员  单秀玲二〇二〇年十二月二十九日法官 助理  薛莎莎书 记 员  贺 建