安徽省临泉县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖1221民初5410号 原告：韦彦仁，男，汉族，1952年9月10日出生，住安徽省临泉县。 委托诉讼代理人：李培振，安徽安一律师事务所律师。 被告：韦彦勇，男，汉族，1955年10月15日出生，住安徽省临泉县。 委托诉讼代理人：李**鹏，安徽华人律师事务所律师。 原告韦彦仁与被告韦彦勇物权保护纠纷一案，本院于2020年6月19日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告韦彦仁委托诉讼代理人李培振、被告韦彦勇及其委托诉讼代理人李**鹏均到庭参加诉讼。 原告韦彦仁向本院提出诉讼请求：1.判令被告立即停止侵权、排除妨害、恢复原状并返还原告0.52亩宅基地；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告系同胞兄弟。1986年原告按习俗过继给叔叔韦成良，双方共同生活并居住在位于.52亩宅基地上。2001年被告未经允许强行在该宅基地上建房，为此双方发生纠纷。2003年韦成良立下遗嘱，将所有财产及土地使用权归为原告。因原、被告对该宅基地使用权归属产生争议，临泉县人民政府于2009年元月十五日下发了韦政（2009）27号关于韦彦仁、韦彦勇土地权属争议的处理决定，确认争议的0.52亩土地由原告韦彦仁管理使用。处理决定下发后，原告和政府多次要求被告拆除原告享有土地使用权范围内的房屋等地面附着物，但被告一直无理拒绝。目前被告的行为更为嚣张，不仅不拆除侵权所建房屋，而且还阻止原告在该宅基地上进行建房，其行为严重侵害了原告的合法权益。综上所述，原告认为，被告强行侵占原告宅基地建房并阻止原告建房的行为系侵权行为，根据法律规定，被告应停止侵权、排除妨害、恢复原状，并将0.52亩宅基地归还给原告。为维护自身的合法权益，原告特依法具状起诉，敬请支持本状诉求。 被告韦彦勇辩称：一、人民政府作出的韦政（2009）27号《处理决定》违反法律规定，是无效的。1.根据《土地管理法》第八条规定，“宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有”，集体经济组织成员对宅基地仅有使用权，没有所有权。根据《继承法》第三条规定，“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产”，宅基地使用权并非个人财产，不能作为集体经济组织成员的遗产继承。因此，2003年韦成良立下遗嘱，将土地使用权遗赠给原告违反法律规定，该遗嘱无效。2009年1月15日人民政府依据遗嘱作出的韦政（2009）27号《关于韦彦仁、韦彦勇土地权属争议的处理决定》也违反法律规定，其作出的处理结果是错误的。2.根据《土地管理法》第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，即“一户一宅”。原告在已经拥有一处宅基地，而被告在仅此一处宅基地，如果人民政府作出的韦政（2009）27号《关于韦彦仁、韦彦勇土地权属争议的处理决定》成立生效，那么原告在就会拥有两处宅基地，而被告在就无宅基地，这明显违反《土地管理法》的相关规定，因此，该《处理决定》应被认定为无效。二、本案不属于人民法院的受案范围。根据最高人民法院（90）法民字第2号《关于行政机关对土地争议的处理决定生效后一方不履行，另一方不应以民事侵权向法院起诉的批复》：“行政机关对土地争议的处理决定生效后，一方当事人不履行的，对方当事人不应以民事侵权案向法院起诉，可向行政机关提出申请执行”。如果认定人民政府作出的韦政（2009）27号《关于韦彦仁、韦彦勇土地权属争议的处理决定》成立生效，则本案中案涉房屋已经人民政府作出《处理决定》，根据法律规定，原告不应再以民事案件向人民法院提起诉讼。因此，本案不属于人民法院的受案范围，原告的起诉违反法律规定。三、请求人民法院依法驳回原告的起诉或驳回原告的全部诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了证据交换和质证。对原、被告无异议的证据，本院予以确认后在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：韦彦仁、韦彦勇同为临泉县韦寨行政村集西村民，二人系同胞兄弟，其父韦成宗、叔叔韦成良亦系同胞兄弟。1951年韦成宗、韦成良各分得宅基地一片。韦成宗宅基地位于桥东村东门里，面积0.4亩，韦成良宅基地位于，面积0.52亩。1986年韦彦仁按农村习俗过继给韦成良，并长期生活在一起。2003年8月韦成良自书遗嘱，称将其所有土地宅基及一切财产交给韦彦仁，该遗嘱并经阜阳市颍东区兴盛法律服务所见证。韦成良夫妇病故后，韦彦仁、韦彦勇对案涉0.52亩宅基地争议不休，双方遂向临泉县人民政府申请确权，临泉县人民政府于2008年5月26日作出韦政（2008）54号《关于韦彦仁、韦彦勇土地权属争议的处理决定》，确认位于韦成良管理使用的0.52亩土地由韦彦仁管理使用。韦彦勇对该处理决定不服，于2008年6月18日申请行政复议，临泉县人民政府于同年8月12日作出临复［2008］12号行政复议决定书，维持了临泉县人民政府作出的韦政（2008）54号处理决定。为此韦彦勇又提起行政诉讼，诉讼过程中，临泉县人民政府自行撤销了其作出的韦政（2008）54号处理决定，韦彦勇后撤回起诉。2009年1月15日，临泉县人民政府作出韦政（2009）27号《关于韦彦仁、韦彦勇土地权属争议的处理决定》，确认位于韦成良管理使用的0.52亩土地由韦彦仁管理使用，就该处理决定韦彦勇未申请行政复议或提起行政诉讼。2009年7月3日，临泉县人民政府向韦彦勇送达了拆除韦彦仁享有土地使用权范围内地面附着物的通知书，韦彦勇至今没有履行。现韦彦仁以诉中理由起诉来院，请求判如所请。 另查明，2001年韦彦勇在案涉争议地块翻建房屋一幢。 本院认为，行政机关对土地争议的处理决定生效后，一方当事人不履行的，对方当事人不应以民事侵权案向法院起诉，可向行政机关提出申请执行，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。这里的“一方当事人不履行的”，在本案中，是指韦彦勇没有履行将已经行政处理决定确权的0.52亩土地交与韦彦仁管理使用的义务。韦彦勇在确权后阻碍韦彦仁对该宅基地的管理使用，是不履行生效行政处理决定的行为，不应当作为一个违法行为（“新的民事侵权行为”）另案处理。韦彦勇拒不交还宅基地给韦彦仁的行为在行政处理决定作出前后是一个连续的过程，因此本案不能以“侵权”之诉再向人民法院起诉。因本案争议不属于人民法院民事案件受案范围，不应纳入民事诉讼处理范畴，故依法应当予以驳回。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百五十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第二百零八条之规定，裁定如下： 驳回原告韦彦仁的起诉。 原告韦彦仁交纳的案件受理费40元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判员  朱理想 二〇二〇年十二月七日 法官助理田雪艳 书记员任晓晴 附：本案适用的法律条文及司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； …… 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。