山东省烟台市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁06执监2号申请人：山东省工艺品进出口莱州公司管理人。住所地：莱州市沙河镇和平街。代表人：提瑞婷，山东省工艺品进出口莱州公司资产管理人负责人。委托诉讼代理人：刘新叶，女，山东省工艺品进出口莱州公司管理人工作人员。申请人：张秀礼，男，1953年2月10日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：董显刚，男，1944年9月17日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：潘永津，男，1963年10月20日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：曲延瑞，男，1966年11月22日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：崔书杰，男，1965年10月3日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：孙瑞恩，女，1970年3月12日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：刘承勇，男，1969年8月22日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：刘胜杰，男，1961年10月12日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：杜增贵，男，1963年7月13日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：任明志，男，1964年12月16日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：任日丰，男，1963年10月16日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：姜月明，男，1962年9月29日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：崔希云，女，1962年10月24日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：杨晓风，女，1978年10月21日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：锁元松，男，1971年9月2日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：王义平，男，1961年11月20日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：孙瑞玉，女，1964年12月20日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：杜国香，女，1960年6月4日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：姜崇芳，女，1970年11月3日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：娄山矿，男，1964年11月15日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：董修霞，女，1967年11月28日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：张玲瑜，女，1979年2月6日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：高西阁，男，1953年1月23日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：綦玉峰，男，1964年10月10日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：姜玉吉，男，1950年2月28日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：曲宝云，男，1948年10月25日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：杜钧霞，女，1968年7月7日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：陈国辉，男，1966年4月18日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：娄维寿，男，1963年3月26日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：鲍春玲，女，1963年4月24日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：侯玉庆，男，1948年6月14日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：孙寿远，男，1966年6月18日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：王瑞娟，女，1974年7月20日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：曲京坤，男，1972年11月20日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：高顺奎，男，1968年2月25日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：曲吉兴，男，1962年11月14日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：曲京辉，男，1966年4月10日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：曲彦丽，女，1971年8月23日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：锁元平，女，1967年10月9日出生，汉族，住山东省莱州市。申请人：山东工艺品进出口集团股份有限公司。申请执行人：中国信达资产管理公司山东省分公司，住所地：济南市经三路**。第三人：青岛山发投资咨询服务有限公司（以下简称青岛山发公司），住，住所地：青岛市市**湖北路**/div>法定代表人：杜金山，该公司经理。委托代理人：相焕伟，北京市隆安（济南）律师事务所律师。申请执行人中国信达资产管理公司济南办事处与被执行人山东省工艺品进出口公司莱州公司抵押合同借款纠纷一案执行过程中，山东省工艺品进出口公司莱州公司（以下简称莱州公司）职工董显刚等、山东工艺品进出口集团股份有限公司对（2006）烟执债凭字第6号民事裁定不服，向本院申请执行监督，本院作出（2007）烟执监字第2号执行裁定，撤销（2006）烟执债凭字第6号民事裁定。青岛山发公司对该裁定不服，向山东省高级人民法院申请执行监督，山东省高级人民法院以（2018）鲁执监117号执行裁定撤销本院（2007）烟执监字第2号执行裁定，指定本院重新审查。重审中被执行人山东省工艺品进出口莱州公司管理人（以下简称莱州公司管理人）申请撤销（2006）烟执债凭字第6号民事裁定。申请人工艺品莱州公司董显刚等职工及山东工艺品进出口集团股份有限公司和莱州工艺品公司管理人请求：依法撤销（2006）烟执债凭字第6号民事裁定，撤销对莱州公司东厂区房产的拍卖。事实与理由：拍卖存在严重的程序违法，莱州公司原法定代表人张振国虚假成立青岛山发公司，低价购买莱州公司资产，严重侵犯企业和职工的合法权益，并且在拍卖莱州公司资产的过程中存在恶意串通的情形，评估报告的评估面积与实际不符，评估价格与市场价格差距过大，并且未召开职工代表大会，且在处理国有资产的时候没有向省国资委进行报批。第三人青岛山发公司答辩称，1、（2006）烟执债凭字第6号执行裁定合法有效，法院没有法定事由不能撤销拍卖行为。2、董显刚等职工及上级山东省工艺品进出口公司的异议理由不能成立，山发公司的成立并无违法，即使是被执行人的法定代表人和律师参与竞买也并不违反法律的规定，对于评估结果过低的问题，首先评估是法院委托第三方评估机构作出的，该评估报告送达给被执行人后，被执行人也未对评估报告提出异议，山发公司作为竞买人没有参与该过程，不存在恶意串通的情况。3、工艺品莱州公司在2013年已经依法破产，现在职工已经妥善安置，应当将涉案房产交付给山发公司。4、因本案房屋十几年没有向山发公司交付，已经给公司造成巨大损失，如果法院撤销拍卖，山发公司将向有关部门要求追责。审理中，申请人提交工艺品莱州公司与文景律师事务所签订的聘请常年法律顾问合同复印件一份，主张陈卫良是工艺品莱州公司的法律顾问，而陈卫良同时也是山发公司的委托代理人，并且本案所涉的拍卖款也是工艺品莱州公司法定代表人张振国给陈卫良提供的。同时山发公司的两位股东对公司成立和自己成为股东一事皆不知情，是虚假的股东。山发公司成立的时间在本案所涉房产之前，就是为了竞拍而成立的公司。山发公司对申请人提交的合同复印件真实性不予认可，称即使该合同真实，其上也没有明确是聘请陈卫良作为工艺品莱州公司法律顾问的条款。并且主张陈卫良是山发公司在竞拍期间的委托代理人，其为山发公司交纳的拍卖款是合法财产，并不存在恶意串通的行为。山发公司认可公司登记的两名股东不是实际出资人，但是公司股东有显名和隐名的区别，这并不违反法律规定，且公司股东登记情况并不影响公司以其名义从事民事法律行为。本院审查查明，因被执行人莱州公司拒不履行还款义务，本院依据申请执行人的申请，委托烟台市价格认定中心对被执行人抵押给申请执行人的位于莱州市沙河镇和平街路南其公司院内的车间楼、配电室、草辫车间、麦草车间进行价值评估，价值为1629690元。当事人双方对评估结果没有异议。2006年5月12日，本院委托山东陆元拍卖有限公司对上述财产进行公开拍卖，青岛山发公司以131万元竞得上述拍卖标的，并支付了拍卖款及佣金6.5万元。本院遂作出（2006）烟执债凭字第6号民事裁定，将莱州公司所有的上述拍卖标的交付给买受人青岛山发公司所有，拍卖所得款131万元交付给申请执行人。另查明，青岛山发公司于2006年4月4日在青岛市注册成立，注册股东非该企业实际出资人，拍卖款系委托代理人陈卫良通过个人账户向山东陆元拍卖行有限公司支付。本案所涉房产系莱州公司的自建房屋，其所在土地为国有划拨土地，所涉房屋均办理房产证再查明，莱州公司在2010年7月20日向莱州市人民法院申请破产，同年8月5日法院裁定受理，2013年4月12日宣告破产。本院认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》（1995年施行）第三十九条规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”《最高人民法院关于人民法院执行以划拨方式取得的土地使用权的请示的答复》（2005）执他字第15号规定，“在具体执行工作中应严格程序，注意及时同相关部门沟通协商。”《国家土地管理局对最高人民法院法经（1997）18号函的复函》（国土函字（1997）第96号）规定，“对通过划拨方式取得的土地使用权，由于不属于当事人的自有财产，不能作为当事人财产进行裁定。但在裁定转移地上建筑物、附着物涉及有关土地使用权时，在与当地土地管理部门取得一致意见后，可裁定随地上物同时转移。凡属于裁定中改变土地用途及使用条件的，需征得土地管理部门同意；补交出让金的，应在裁定中明确，经办理出让手续，方可取得土地使用权。”故对国有划拨土地上的建筑物进行处置，应当征得当地土地管理部门的同意，未经土地管理部门同意，则法院不能进行处置。本案所涉房产坐落于国有划拨用地之上，涉案房产在拍卖之前未征得莱州市土地管理部门的同意，不符合法律规定的处置国有划拨土地上房产的法定程序，损害了国家利益。结合青岛山发公司系被执行人法定代表人和被执行人合作律所的律师隐名注册成立公司竞买等情形，该拍卖行为应当予以撤销。综上，申请人申请执行监督的理由成立，本院依法予以支持。依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议、复议案件若干问题的规定》第二十一条第五项之规定，裁定如下：撤销本院（2006）烟执债凭字第6号民事裁定。本裁定送达后立即生效。审判长  吴继辉审判员  门 伟审判员  王莉莉二〇二〇年十二月二十八日书记员  潘姝卉