安徽省临泉县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1221民初10532号 原告：袁素珍，女，汉族，1941年1月16日出生，住安徽省临泉县。 委托诉讼代理人：刘成贤，男，汉族，1962年4月2日出生，住安徽省临泉县，系原告袁素珍儿子。 委托诉讼代理人：马林，安徽鸣理律师事务所律师。 被告：刘阳明，男，1935年5月5日生，汉族，住安徽省临泉县。 委托诉讼代理人：刘亚贤，男，1958年7月7月出生，汉族，住安徽省临泉县，系刘阳明儿子。 被告：安徽省阜阳市临泉县杨桥镇刘楼村民委员会，统一社会信用代码54341221ME202877X1，住所地杨桥镇刘楼行政村于庄。 法定代表人：崔同魁。 原告袁素珍与被告刘阳明、安徽省阜阳市临泉县杨桥镇刘楼村民委员会（以下简称刘楼村委会）确认合同效力纠纷一案，本院于2020年11月10日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年11月25日公开开庭进行了审理。原告袁素珍的委托诉讼代理人刘成贤、马林，被告刘阳明的委托诉讼代理人刘亚贤，被告刘楼村委会的法定代表人崔同魁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告袁素珍向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法确认被告刘阳明与临泉县牛庄乡（现杨桥镇）刘楼村民委员会2016年2月30日签订的农村土地（耕地）承包合同无效（合同编号341221200210100473Ｊ）；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告袁素珍的丈夫刘克明（2006年已病故）与被告刘阳明系堂兄弟关系，因刘克明系在编政府工作人员，故刘克明户籍地为临泉县户，原告袁素珍的原户籍地为临泉县乡变更为杨桥镇），后来原告身体不好为了生活方便，原告的户籍落户在临泉县户（刘克明户籍地）。原告在临泉县杨桥镇刘楼村委会刘楼生活期间1994年土地调整，被告刘楼村委会发包给袁素珍家庭承包地三人土地2.287亩，其中一等地:三塔地东段0.353亩，西段1.516亩。二等地:庄西地0.618亩。因1994年分地时刘克明还健在又是一家之主，当时为了方便就以刘克明的名义家庭承包（刘克明不得地但挂名家庭承包）。1994年分地时的老地亩册至今还在保管，地亩册分别记载刘克明及刘阳明等全村村民承包的详细地块及面积。原告承包上述耕地后因身体不好且经常不在农村生活而随丈夫刘克明在县城生活，原告将属于自己的上述家庭承包地2块（1.516亩、0.618亩，实测面积1.60亩、0.69亩）交给被告刘阳明代为耕种。2015年前后第二轮土地复查登记时，被告刘阳明及被告刘楼村委会在没有通知原告及原告家人的情况下，耕地丈量登记时村委会偏听偏信被告刘阳明一面之词将本应属于原告家庭承包的上述2块承包地错误登记在刘阳明名下并上报，承包合同编码341221200210100473Ｊ。原告2020年8月26日向阜阳市中级人民法院提起行政诉讼，阜阳市中级人民法院以先确定被告刘阳明与刘楼村委会签订的承包合同效力为由，而驳回原告的行政起诉（2020皖12行初254号行政裁定书）。因两被告签订的土地承包合同侵犯了原告合法权益且违反法定程序，故两被告签订的耕地承包合同涉及原告的耕地部分实属合同无效。原告特此诉讼，依法确认两被告签订的承包（耕地）合同无效。原告家人找到被告要求退还其上述2块承包地，至今协商未果。为此原告无奈起诉，请依法判决支持原告诉讼请求。 被告刘阳明辩称：原告袁素珍在1994年第二轮土地调整时，只有其一人享有刘楼村委会农村土地承包权，原告诉称刘楼村委会发包给其承包地2.287亩与事实不符，除去宅基地原告只剩0.341亩土地承包权。五保户刘学荣是我三叔，他在1994年第二轮土地调整时，是土地调整评议小组的主簿，他把自己的地写在了刘克明的名下，刘学荣家两个人的地登记在刘克明名下。刘学荣去世前，我对他进行了照顾，且刘学荣1994年土地二轮调整后也将自己的承包地交给我耕种。五保户刘学荣2006年去世后，根据相关规定，土地承包人去世后，且承包的土地没有共有人，该土地应当收归集体所有。综上，五保户刘学荣去世后其名下土地的承包权由村委会依法收回后再次分包时，我不仅享有承包权，于情于理更应该享有优先权。我与刘楼村委会签订的土地承包合同合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告刘楼村委会辩称：1994年调整地时我不在该村，听我们村老干部说，土地按照程序进行，当时袁素珍是一人户口发包一个人的土地，刘学荣五保户两口人，是两个人的土地。2014年土地确权，是在1994年的基础上不动地的情况下确权的，刘楼村委会按照程序进行测绘、确权，因袁素珍家无人到田头参加测绘，当事袁素珍家的0.341亩可耕地也由刘阳明耕种，所以确权到刘阳明户上。五保户刘学荣是两口人的承包地，从1994年村委会发包后就由本村村民刘阳明耕种，当时本村委对去世的五保户承包地没有收回管理，所以确权到刘阳明户上。我方与被告刘阳明签订的土地承包合同合法合理，理应受到法律保护，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告袁素珍丈夫刘克明（2006年去世）与被告刘阳明系堂兄弟关系。2016年2月被告刘阳明与安徽省临泉县牛庄乡刘楼村民委员会签订农村土地（耕地）承包合同，合同编号为：341221200210100473J，合同载明的承包地块“六西地0.94亩，干土路北地0.69亩，刘楼西干土路南4.81亩，刘西南头1.60亩”，面积总共8.04亩。该合同所涉及的土地中有五保户刘学荣（与刘克明、刘阳明均是叔侄关系，2006年去世）的承包地，也有原告袁素珍的承包地。而五保户刘学荣生前的承包地在1994年第二轮土地调整时写在刘克明户下，以刘克明家庭名义承包。原告袁素珍家庭承包地实质上是原告一人及五保户刘学荣二人共计三人的承包地。现原告以被告刘阳明与刘楼村委会签订耕地承包合同未通知原告及家人违反法定程序，侵犯了原告对上述1.60亩、0.69亩地块的承包权益为由诉至本院，请求人民法院确认二被告签订的承包合同无效。 上述事实，有原、被告庭审陈述及提举的土地承包合同，（2020）皖12行初254号裁定书，1994年土地调整时刘阳明、刘克明分地地亩原始账册，刘楼村委会农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权利人核对簿，刘楼村委会出具的刘学荣生前为五保户的证明以及证人刘某1、刘某2证言等证据材料在卷佐证。 本院认为：土地承包应当遵循承包程序合法原则，按照法定程序进行。本案中，对被告刘阳明现承包确权的土地中有0.341亩是原告袁素珍的这一事实，庭审中原、被告双方均表示无异议。有争议的是对于1994年二轮土地承包时写在刘克明家庭名下的五保户刘学荣的承包地，被告刘阳明依照编号为341221200210100473J的土地承包合同获得承包权是否违反法定程序侵害了原告的权益。本案被告刘阳明庭审中表示“刘学荣是管地的主薄，他把自己的地写到刘克明的名下。袁素珍实际有0.341亩承包地。一等地0.78亩，二等地0.115亩，袁素珍宅基地0.554亩，当时宅田合一，宅基地算一等地，去掉一等地袁素珍还有0.341亩可耕地。”“1.6亩、0.69亩确权到我名下属实。我们与村委会签订的合同与原告无关”；被告刘楼村委会庭审中亦表示“老地亩本上是三人地，但是实际上有两个五保户的地。袁素珍和两个五保户的地当时分在一块了”“2016年我们与刘阳明签订土地承包合同是在1994年土地基础上发包的，因为1994年方案已经制定过了，现在不需要了，30年不动，现在也不能动。五保户的地也没有收回，当时政策没有完善都没有收回，是谁种暂时确权给谁，如果收回都要收回，谁也不能种”“2014年土地确权全国统一开会，安排村干部，安排村组长通知到每户。第三方卫星测量，袁素珍当时没有到地里，当时该土地由刘阳明一直种这三个人的地，刘阳明说都确权到他身上，当时量的地”；原告在2020年8月26日向阜阳市中级人民法院起诉时也诉称“原告家庭承包地实质上是原告及刘克明三叔三婶共三人的承包地”；原告委托诉讼代理人刘成贤庭审中表示“在我父亲名下0.618亩、1.516亩，对以前有无恩怨我不了解，发现我们家在刘楼没有地我不知道情况，不知道当时地是怎么承包的，也不知道怎么划到我父亲名下的。希望现在土地归我们名下，如村委会觉得要收回，就收回”；证人证言也表明，涉案的土地名字是刘克明的，分配是三个人的地，其中有五保户刘学荣两个人的，其中一个是袁素珍的地，刘学荣的地写在刘克明户头上。以上陈述及证人证言表明涉案争议地块原属刘克明家庭名义承包，其中包括五保户刘学荣的地，也有原告袁素珍的地，二被告对此情况均知情。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，因2016年2月承包合同涉及的地块中确有属刘克明家庭名义承包的地，故涉及刘克明袁素珍家庭承包经营权，在未经得原告同意，也不存在五保户刘学荣的承包地在刘学荣去世后被依法收回重新予以发包的情况下，2016年2月刘楼村委会与刘阳明签订土地承包合同将相关争议地块发包给刘阳明，违反土地承包应当遵循承包程序合法原则，应为无效。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款、第十八条第(四)项，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项的规定，判决如下： 被告刘阳明与被告安徽省阜阳市临泉县杨桥镇（原牛庄乡）刘楼村民委员会于2016年2月签订的的农村土地（耕地）承包合同(编号为341221200210100473J)无效。 案件受理费80元，减半收取计40元，由被告刘阳明、安徽省阜阳市临泉县杨桥镇刘楼村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判员  陈铁磊 二〇二〇年十二月二十四日 书记员  洪圳圳 附相关法条: 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。 第十八条土地承包应当遵循以下原则： （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利； （二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。