成都市温江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0115行初69号 原告李某某，男，1979年4月9日出生，朝鲜族，住黑龙江省大庆市萨尔图区。 被告崇州市市场监督管理局，住所地：四川省崇州市唐安东路**。 法定代表人马永忠，局长。 委托代理人魏某，崇州市市场监督管理局工作人员。 委托代理人蒋某某，崇州市市场监督管理局工作人员。 原告李某某不服被告崇州市市场监督管理局（以下简称崇州市市场监管局）作出的崇市监不立字（2019）第002号不予立案通知及成都市市场监督管理局（以下简称成都市市场监管局）作出的成市监复字〔2020〕8号行政复议决定，于2020年4月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月14日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭进行了审理。因原告李某某所诉两个行政行为属于不同行政机关分别作出的行政行为，且其所诉复议行为与原行政行为不对应，本院于2020年11月2日作出（2020）川0115行初69号行政裁定，裁定：本案审理原告李某某请求撤销崇市监不立字（2019）第002号不予立案通知，即被告为崇州市市场监管局；原告李某某请求撤销成市监复字〔2020〕8号复议决定，即被告为成都市市场监管局，另案处理。原告李某某，被告崇州市市场监管局副局长李某某作为出庭负责人与委托代理人魏某、蒋某某出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月17日，被告崇州市市场监管局作出崇市监不立字（2019）第002号《不予立案通知书》（以下简称2号不予立案通知），对李某某举报成都全友电子商务有限公司（以下简称全友公司）存在的违法行为，决定不予立案。 原告李某某诉称，2018年7月16日，原告在天猫网“全友家居官方旗舰店”购买了总价8897元的组合家具，订单编号：17207660497519××××。在没有收全货品时，天猫平台把原告的货款全部划给卖家，致使原告至今仍未收全货品。而且卖家当初承诺邮寄的赠品“一对乳胶枕”也没有履行。卖家欺骗消费者行为违反了消费者权益保护法。原告于2018年10月10日申请天猫客服介入处理，2018年10月12日又通过全国12315互联网平台举报了“浙江天猫网络有限公司”和“全友家居官方旗舰店”店铺的违法情况，后浙江省杭州市余杭区市场监督管理局（以下简称余杭区市场监管局）将该举报转至崇州市市场监管局处理。2019年8月22日，原告再次向崇州市市场监管局邮寄了《举报成都全友电子商务有限公司侵害消费者行为》的举报材料，崇州市市场监管局于2019年8月24日收到，并于2019年8月27日、9月3日分别电话联系李某某，了解情况并组织调解，但全友公司不同意李某某和解条件终止调解，也说明了举报案件已经受理立案。2019年9月17日，崇州市市场监管局作出2号不予立案通知，2020年1月17日才向李某某寄出，显然已经程序违法。同时，不予立案通知所提及的理由也不能成立。请求：撤销被告崇州市市场监管局于2019年9月17日作出的崇市监不立字（2019）第002号不予立案通知书。 原告李某某向本院提交了以下证据： 第一组证据：《举报成都全友电子商务有限公司侵害消费者权益行为》及附件、邮件交寄单、邮寄信息截图、2号不予立案通知、快递单据和快递邮寄信息截图。证明原告向被告邮寄了举报材料，举报时间及被告收件时间； 第二组证据：《行政复议申请书》及其附件、邮件交寄单、邮寄信息截图，成工商复字〔2020〕008号《行政复议受理案件通知书》及邮寄信封、邮寄信息截图，成市监复字〔2020〕8号《行政复议决定书》及邮寄信封、挂号信单据和挂号信邮寄信息截图。证明原告向成都市市场监管局就被告未对原告提起的投诉举报予以处理提起行政复议，因为疫情原因收到复议决定书的时间晚； 第三组证据：《行政复议申请书》（针对2号不予立案通知书）及其附件、邮寄交寄单、邮寄信息截图，成市监复补字〔2020〕66号《行政复议申请材料补正通知书》及邮寄信封、邮寄信息截图，补正材料及邮件交寄单、邮寄信息截图，成市监复字〔2020〕66号《行政复议不予受理通知书》及邮寄信封、邮寄信息截图。证明复议机关要求提供补正材料，原告已充分提供，其要求原告提供证明快递关闭的证明系新要求； 第四组证据：大庆市应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组指挥部公告网页截图。证明疫情期间，原告所在城市因疫情原因市区公交、长途客运停止运营，限制市民出行； 第五组证据：崇州市市场监管局电话回复记录截图及文字整理。全友公司电话沟通截图、录音及文字整理。证明被告答复举报案件受理立案，全友公司同意和解。 被告崇州市市场监管局辩称，2019年9月17日作出2号不予立案通知认定事实清楚，属依法对原告提出的投诉举报进行了处理，且未超过法定期限，也不存在不履行法定职责的情形。请求驳回原告李某某的诉讼请求。 被告崇州市市场监管局向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：2号不予立案通知及不予立案审批表。证明被诉行政行为； 第二组证据：阅文单、《市场监督管理网络交易违法行为情况移交函》、余杭区局网监分局消费者投诉（举报）记录单、《经开区所关于杭州市余杭区市场监督管理局全友家私有限公司网络交易违法行为情况移交函的回复》及附件、《关于李某某投诉问题情况说明》《关于买家淘宝ID：雪苍茫的情况说明》、天猫平台截图、交易清单截图、商品照片、成都市工商行政管理局12315申诉登记单、《关于李某某反馈问题说明的函》、全友家居服务技师上门服务监督卡。证明原告投诉举报情况，被告不予受理的事实依据； 第三组证据：《投诉举报事项处理通知书》《举报成都全友电子商务有限公司侵害消费者权益行为》及其附件和邮寄单据、《对李某某举报成都全友电子商务有限公司侵害消费者行为的回复》。证明原告投诉举报情况和被告处理行为。 所依据的法律及规范性文件：《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第十六条、第三十三条；《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条、第七十九条；《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条；《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条；《中华人民共和国行政处罚法》第三条。 经庭审质证，李某某对崇州市市场监管局提交的第一组证据，认为不能证明对李某某投诉举报进行了调查；对第二组证据中的阅文单、《关于李某某投诉问题情况说明》《关于买家淘宝ID：雪苍茫的情况说明》真实性不予认可，对《经开区所关于杭州市余杭区市场监督管理局全友家私有限公司网络交易违法行为情况移交函的回复》的真实性、合法性不予认可，对收货单和商品照片有异议，认为不是李某某购买和投诉举报的商品；对其他证据真实性予以认可。 崇州市市场监管局对李某某提交的第一组、第二组证据真实性、合法性、关联性予以认可；对第三组、第四组证据关联性不予认可，不发表质证意见；对第五组证据中的录音、电话截图真实性、合法性不予认可。 本院对上述证据认证如下：原被告提交的证据，均能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，本院均予以采纳。 经审理查明，2018年7月16日，李某某在天猫平台全友家居官方旗舰店购买家具。2018年10月10日，李某某以全友家居官方旗舰店未按时发货、未附送赠品等申请天猫客服处理。处理中，李某某认为全友公司向天猫客服提交了虚假收货单。2018年10月12日，李某某向全国12315互联网平台投诉浙江天猫网络有限公司，投诉内容：“1．商家提供假的收货单欺骗消费者存在主观故意行为；2．天猫客服明知是假收货单还进行错判和划走我的货款，损害了消费者权益；3．要求返还我的货款，并按照第五十五条进行赔偿。”2018年10月15日，李某某在该平台举报浙江天猫网络有限公司，要求依法维权并处理。 2018年10月18日，举报处理单位余杭区市场监管局针对李某某2018年10月15日的举报作出结案反馈，主要内容为：“1．商家涉嫌存在侵害消费者权益的行为，因商家不在我局辖区，我局实地调查商家违法行为，存在管辖困难，依据《网络交易管理办法》第四十一条，将案件线索材料移交至卖家所在地主管部门。2．卖家发布商品及价格信息视为合同要约，买家通过确认卖家要约并支付钱款，达成合同协议的，依法应当履行，对于买卖合同成立后，卖家不履行合同进行发货的，为合同违约，由于合同不履行的行为属于民事违法，不属于行政部门执法范畴，故对于你举报的商家未按约定发货的行为，我局决定不予立案处理。3．平台内部维权处理属于平台自主经营权，我局无法干涉，且对平台立案查处缺乏依据，但投诉人提出的宝贵意见，我们会督促淘宝进一步完善处理流程，提高效率，进一步提升服务质量。”同日，余杭区市场监管局对崇州市市场监管局作出《网络交易违法行为情况移送函》，其主要内容为：“本局在处理网络经营者成都全友电子商务有限公司涉嫌侵害消费者权益行为违法行为过程中，需要进一步核实情况，而该经营者在你单位辖区内，我局执法人员调查、处理被举报人存在实际困难，根据《网络交易管理办法》（国家工商总局令第60号）第四十一条第一款的规定，现将该违法行为移交你局处理（消费投诉我局已另行处理）。”该函还告知了协助、管辖异议的处理等，并附举报方信息、举报材料、交易快照等。 2018年11月28日，投诉处理单位余杭区市场监管局针对李某某2018年10月10日的投诉作出结案反馈，主要内容为：“余杭区网络交易纠纷人民调解员（2518）2018年11月9日14：21联系投诉人，征得投诉人意愿同意人民调解员介入。11月21日10：28联系商家，拒绝接听。11：18联系商家，拒绝接听。14：16联系商家，拒绝接听。旺旺联系商家，无法添加好友。14：29联系投诉人，告知上述情况，故终止调解”。 2018年11月16日，崇州市市场监管局收到余杭区市场监管局作出《网络交易违法行为情况移送函》。在处理该移送投诉举报过程中，崇州市市场监管局经开区监管所对全友公司进行了调查，并对崇州市市场监管局执法大队综合科作出内部回复，主要内容为：“李某某先生的天猫平台订单（订单编号：17207660497519××××）下单时间为2018年7月16日，全友家私有限公司发货时间为2018年9月24日，安装时间为2018年10月10日。根据全友天猫平台网页承诺的发货时间为付款后60天内。全友家私有限公司存在延迟发货的情况。根据天猫平台延迟发货的赔付规则，全友家私有限公司同意赔付李某某先生500元。因全友家私有限公司接受天猫平台延迟发货的赔付规则，对延迟发货的行为给李某某先生造成的损失进行赔偿，故不予立案。”并附天猫平台李某某先生订单信息截图、全友家具服务技师上门服务监督卡截图、全友公司关于李某某反馈问题的说明函。 2019年2月1日，李某某认为崇州市市场监管局未履行法定职责，向成都市市场监管局申请行政复议，成都市市场监管局于2019年4月1日作出成市监复字〔2019〕015号《行政复议决定书》，认为余杭区市场监管局对李某某的投诉已进行了处理，且李某某未向崇州市市场监管局提出过投诉举报，崇州市市场监管局无需重复处理作出书面回复等，决定驳回李某某的行政复议申请。 2019年8月22日，李某某通过邮寄方式向崇州市市场监管局递交《举报成都全友电子商务有限公司侵害消费者行为》，并附手机截图、投诉记录、网络交易行为情况移交函及信封等材料，主要举报内容为：李某某在全友家居官方旗舰店购买家具（订单编号：17207660497519××××）后，在没有收全货品时，卖家和天猫平台就把货款全部划给卖家账户，致使至今未收全货品；没收到卖家承诺的赠品“一对乳胶枕”；卖家向天猫客服提供虚假的收货单；卖家未按约定发货；卖家货品有破损至今未补发等。请求崇州市市场监管局对全友公司进行处理。2019年8月26日，崇州市市场监管局收到上述李某某的举报材料。同日，崇州市市场监管局消费者权益保护科将该举报材料转崇州市市场监管局经开区监管所处理。2019年9月16日，崇州市市场监管局经开区监管所作出内部回复。2019年9月17日，崇州市市场监管局作出2号不予立案通知，主要内容为：“经本局执法大队调查，一、关于你举报成都全友电子商务有限公司未按照约定邮寄赠品履行义务、未按照约定时间发货侵害消费者权益的情况，因‘未履行约定义务、未按照约定时间交货’均属于民事违约行为，应当由人民法院依法处理或者由行政机关按照消费投诉进行处理。又因杭州市余杭区市场监督管理局在《市场监督管理网络交易行为情况移交函》（杭余市管网监移字〔2018〕27752号）中明确‘消费投诉我局已另行处理’，因此，按照《中华人民共和国消费者权益保护法》等相关法律、规章的规定，我局不再另行处理。二、关于你举报成都全友电子商务有限公司提供虚假材料欺诈消费者行为。按照你提交的材料，你认为成都全友电子商务有限公司向天猫客服第二次上传的是伪造你签名的收货单，导致‘卖家的造假行为致使你直到现在都没收全货品的情况，卖家并把你放在天猫平台的存款全部划入自己账户’。但是，你提交的涉及被举报人上传的‘伪造签名的收货单’，均发生于天猫平台客服处理你与被举报人的纠纷期间，该“伪造签名的收货单’的接收人为天猫平台的客服人员，因此，即便被举报人上传的资料属于虚假资料，该被举报人欺骗的对象也不是你而是天猫平台客服人员，故该‘上传虚假资料’的民事法律行为发生于‘天猫平台’与‘被举报人’之间，该双方之间是否存在纠纷、纠纷应当怎样处理，均不属于我局职责范围。至于‘卖家的造假行为是否造成你的存款被划入被举报人账户’，应当属于你与天猫平台之间的纠纷，应当由平台所在地的行政机关或者人民法院管辖。因此，你举报的违法事实不能成立，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条之规定，本局决定不予立案。”该通知书还告知了申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。崇州市市场监管局于2020年1月17日向李某某邮寄送达2号不予立案通知。 2020年1月4日，李某某认为崇州市市场监管局未履行法定职责，通过邮寄方式向成都市市场监管局递交行政复议申请，成都市市场监管局于2020年1月8日受理后，于2020年3月4日作出成市监复字〔2020〕8号《行政复议决定书》，认为余杭区市场监管局已就李某某的投诉组织调解、李某某已就同一事实申请行政复议等，决定驳回李某某的行政复议申请。 李某某不服2号不予立案通知，于2020年4月18日通过邮寄方式向成都市市场监管局递交行政复议申请，成都市市场监管局于2020年4月21日作出成市监复字〔2020〕第66号《行政复议不予受理案件通知书》，认为李某某已超过申请复议期限等，决定不予受理。 本院认为，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》第三十二规定，《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第九条、第十七条的规定，崇州市市场监管局有作出涉案不予立案决定的职权。 《中华人民共和国消费者权益保护法》第五十六条第一款第八项规定，经营者对消费者提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝的，除承担相应的民事责任外，其他有关法律、法规对处罚机关和处罚方式有规定的，依照法律、法规的规定执行；法律、法规未作规定的，由工商行政管理部门或者其他有关行政部门责令改正，可以根据情节单处或者并处警告、没收违法所得、处以违法所得一倍以上十倍以下的罚款，没有违法所得的，处以五十万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿、吊销营业执照。本案中，李某某举报的主要内容为：在没有收全货品时，卖家和天猫平台就把货款全部划给卖家账户，致使至今未收全货品；没收到卖家承诺的赠品“一对乳胶枕”；卖家向天猫客服提供虚假的收货单；卖家未按约定发货；卖家货品有破损至今未补发。崇州市市场监管局作出的2号不予立案通知，对李某某举报未按照约定邮寄赠品履行义务、未按照约定时间发货侵害消费者权益的情况和全友公司提供虚假材料欺骗消费者行为，认为举报的违法事实不能成立，决定不予立案，但对李某某举报的卖家货品有破损至今未补发等是否应予立案未作出处理，属于未全面履行法定职责，其作出不予立案决定的主要证据不足。 《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。”该条并未对立案或不予立案作出规定，崇州市市场监管局依据该条规定决定不予立案，属于适用法律错误。 《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款规定：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。”本案中，崇州市市场监管局于2019年8月26日收到李某某邮寄的举报材料，2019年9月17日作出2号不予立案通知，超过上述规定的十五个工作日，亦未举证证明经部门负责人批准延长的事实。故崇州市市场监管局作出不予立案决定已经超过法定期限，属程序轻微违法。 需要指出的是，《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十八条和第五十六条均规定了经营者承担民事责任的情形，该法第三十九条规定了消费者和经营者发生消费者权益争议的解决途径。李某某对其与全友公司因购买家具发生的争议，除向有关行政部门投诉，还可以通过民事纠纷处理程序办理。 综上所述，崇州市市场监管局作出的2号不予立案的决定主要证据不足，适用法律错误，程序轻微违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项的规定，判决如下： 一、撤销被告崇州市市场监督管理局2019年9月17日作出的崇市监不立字（2019）第002号《不予立案通知书》； 二、责令被告崇州市市场监督管理局对原告李某某的举报申请重新依法作出处理。 案件受理费50元，由被告崇州市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长 赵 明 人民陪审员 黄 兵 人民陪审员 邱建勇 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员 唐秋静 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。