江苏省盐城市盐都区人民法院 民 事 判 决 书 (2019)苏0903民初7677号 原告:盐城圣诚置业发展有限公司，住所地在盐城市盐南西路（盐南新村社区服务中心**）。 法定代表人：董建伟，该公司董事长。 委托诉讼代理人：沈树青，浙江盈树律师事务所律师。 被告：江苏建兴建工集团有限公司，住，住所地在盐城市大庆东路**/div> 法定代表人：孙**强，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王俊，男，1969年4月27日生，汉族，该公司副总经理，住盐城市亭湖区。 委托诉讼代理人：楼向阳，江苏法鼎律师事务所律师。 原告盐城圣诚置业发展有限公司(以下简称圣诚公司)与被告江苏建兴建工集团有限公司(以下简称建工集团)建设工程合同一案，本院于2019年7月12日作出（2019）苏0903民初2877号民事裁定书，原告圣诚公司不服提起上诉，江苏省盐城市中级人民法院经审理作出（2019）苏09民终4136号民事裁定书，裁定撤销原审裁定，指令本院审理。本院于2019年11月18日立案受理后，依法另行组成合议庭公开开庭进行审理，原告圣诚公司的委托诉讼代理人沈树青，被告建工集团的委托诉讼代理人王俊、楼向阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告圣诚公司向法院提出的诉讼请求：1、依法判令被告返还多结算的“盐城市安全生产文明施工双标化工地”安全文明措施费、履约保证金、罚款共合计6475941元，其中履约保证金5000000元×20%=1000000元；安全文明措施费土建的2.2%为4536816元；罚款为总建筑面积187825㎡×5元/㎡=939125元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年10月8日、10月10日，原告圣诚公司与被告建工集团签订了一份圣华时代嘉园项目工程的建设工程施工合同（以下简称施工合同）及建设工程施工合同补充协议（以下简称补充协议），约定：圣诚公司将圣华时代嘉园1#-10#楼及地下室1#、3#、4#配电房的工程交由被告施工。根据双方签订的施工合同、补充协议及双方于2013年8月10日签订的工程询标纪要的约定，被告未能按约定创建“盐城市安全生产、文明施工双标化工地”，不应享有安全文明措施费、履约保证金、罚款等三项费用，而江苏省盐城市中级人民法院于2018年9月17日作出的（2017）苏09民初19号民事判决书中将上述三项费用判给了被告，现要求被告予以返还。 被告建工集团辩称：一、圣诚公司要求返还多结算的安全文明施工措施费无法律依据。1、现场安全文明施工措施费包括基本费、现场考评费及奖励费三项费用，基本费是指施工单位在施工过程中必须发生的安全文明措施的基本保障费用；现场考评费是指施工单位执行有关安全文明施工规定，经考评组织现场打分和动态评价获取的安全文明措施增加费；奖励费是指施工单位加大投入，加强管理，创建省、市级文明工地的奖励。基本费、现场考评费应按规定计取和支付，奖励费的计取是要求施工单位实现现招文件明确的创建目标，若发生被市级（含市级）以上建设行政主管部门或有关部门通报批评或发生重大质量、安全及设备事故的工程，则取消考评费和奖励费。2、涉案补充协议约定，安全文明施工措施费的基本费按土建的2.2%计取，安装按0.8%，现场考评费和奖励费不计取。3、原告要求扣除安全文明施工措施费的基本费不符合国家强制性规定，因该费用涉及安全及施工人员健康**活等公共利益，且该费用系已实际使用于安全防护等措施项目中，不能在事后再予扣除。原告不能因圣华时代嘉园工程取消了双标化工地称号而免除其支付安全文明措施费基本费的法定义务。4、根据司法鉴定机构的鉴定结论，江苏省盐城市中级人民法院作出的（2017）苏09民初19号判决书中也仅包含圣诚公司应向建工集团支付的安全文明措施费中的基本费3956104元。5、在安全文明措施费的支付上，原告存在严重违约，直至2015年5月5日建工集团才收到原告1340000元，未按施工合同的约定支付安全文明措施费。二、关于履约保证金1000000元的问题。1、建工集团向原告缴纳的安全文明生产履约保证金与原告向行政主管部门缴纳的安全生产、文明施工措施费保证金属同一性质，实质上是原告承担安全生产责任的风险转移。2、该1000000元的实质上是赔偿损失的约定，原告向行政主管部门缴纳的167.12万元安全生产、文明施工措施费保证金已全部返退，原告的主张无事实依据。3、根据施工合同的约定：工程履约保证金待一期主体验收合格后无息退2500000元，其余等工程全部竣工验收合格后无息退还，后原告已于2017年1月13日一次性将5000000元履约保证金予以退还。三、关于圣诚公司主张罚款的问题。该罚款和没收1000000元履约保证金同属于违约责任。在这次安全事故的处理过程中，所有的事故赔偿费用及相关处罚费用均由建工集团承担。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 围绕诉讼请求，原、被告双方向法院提供了证据，经举证、质证。本院对证据予以确认，作为定案依据，并存卷佐证。 根据当事人的陈述及经对证据的审查，本院可以确认事实如下：2013年10月8日、10月10日，原告圣诚公司与被告建工集团签订了圣华时代嘉园项目工程的施工合同及补充协议各一份，施工合同约定：圣诚公司将圣华时代嘉园1#-10#楼及地下室（1#、3#、4#配电房）的工程交由被告施工，工程范围：土建及水电安装，合同工期工：2013年10月15日至2015年9月6日；合同价款中的安全文明施工费为4186795元，对安全文明施工费支付方式为在支付第一次工程款时同步支付该费用的50%，余下待第二、三次支付工程款时分别支付25%；建工集团提供履约保证金5000000元，其中质保金占40%，工期限保证金占30%，安全文明施工占20%，管理人员到岗率占10%，于签订合同当天将保证金汇入圣诚公司指定账户，待一期主体验收合格后无息退还2500000元，其余等工程全部竣工验收合格后无息退还。补充协议约定：安全文明措施费中的基本费按土建的2.2%、安装0.8%，现场考评费和奖励费不计取。建工集团确保创建“盐城市安全生产、文明施工双标化工地”，否则圣诚公司将按为总建筑面积187825㎡的5元/㎡的罚款，扣除安全文明措施及履约保证金，同时还应承担圣诚公司为此向当地政府部门交纳的保证金。合同签订后，建工集团按约施工，2016年10月28日工程全部竣工验收合格。2014年被盐城市城乡建设局评定为安全生产、文明施工双标化工地。2017年1月13日，原告一次性将500万元履约保证金退还给建工集团。2018年7月11日，江苏顺天工程项目管理咨询有限公司（以下简称顺天公司）出具一份顺天鉴定（2018）第6号工程造价的鉴定意见报告，该意见报告载明安全文明措施费仅取基本费，结论为圣华时代嘉园1#-10#楼及地下室（1#、3#、4#配电房）安全文明措施费为4536816.51元。2018年8月7日，盐城市城乡建设局出具了盐建建筑【2018】60号关于取消盐城圣华时代嘉园”2014年盐城市建筑施工双标化文明示范工地称号的通报。2019年8月7日，顺天公司向江苏省高级人民法院出具了一份函件，载明，鉴定报告原核定的4536816.51元安全文明措施费，按合同约定应下浮12.8%，下浮后的安全文明措施费应为3956104元。现原告要求被告返还多结算的安全文明措施费、罚款及履约保证金，遂诉至法院。 另查明，2013年8月23日，原、被告双方达成涉案工程询标纪要，明确了本询标纪要与招标文件施工合同具有同等的法律效力；询标纪要第23条约定，建工集团确保创建“盐城市安全生产、文明施工双标化工地”，否则圣诚公司将处5元/㎡的罚款，扣除招标文件中明确的相关费用，并罚没该项履约保证金。本询标纪要中未就文明措施费进行约定。对原告提出的总面积为187825㎡，被告未提出异议，并对按187825㎡*5元/㎡计算的罚款为939125元金额予以认可，但认为并不应当返还。 本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原、被告于2013年10月8日签订的施工合同及10月10日签订的补充协议、2013年8月23日达成的及询标纪要，不违反法律、行政强制性规定，合法有效。根据补充协议的约定，安全文明措施费中的考评费和奖励费不计取，现原告支付的仅是安全文明措施费中的基本费，而基本费是被告在施工过程中为保障顺利施工而实际发生的费用，该费用与创建安全生产、文明施工双标化工地无关联，只有考评费和奖励费与创建安全生产、文明施工双标化工地相关，基本费系国家强制性规定，支付基本费是原告的法定义务，不因任何事由事后扣除，故原告要求返还基本费于法无据，本院不予支持。被告在2014年确已获得安全生产、文明施工双标化工地称号，后在2018年又被盐城市城乡建设局取消了双标化文明示范工地称号，事实上被告未能取得安全生产、文明施工双标化工地称号，按照施工合同及询标纪要的约定，被告应承担相应的违约责任，即安全文明施工的履约保证金1000000元（履约保证金5000000元*20%）、罚款939125元（总建筑面积187825㎡*5元/㎡）。原告的主张本质上是要求被告承担违约责任，故对原告要求被告承担1000000元及939125元的违约责任，本院予以支持。本案经审判委员会讨论决定，据此，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告江苏建兴建工集团有限公司返还原告盐城圣诚置业发展有限公司履约保证金1000000元及罚款939125元，合计1939125元。于判决生效后十日内履行完毕。 二、驳回原告盐城圣诚置业发展有限公司其他的诉讼请求。 如未按上述判决指定的期间履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费57132元，按承担责任的比例，由原告盐城圣诚置业发展有限公司负担39992元，由被告江苏建兴建工集团有限公司负担17140元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长 黄约平 审 判 员 陶永刚 审 判 员 杨汉华 二〇二〇年十二月二十日 法官助理 周 华 书 记 员 张 钰 附录法律条文 1、《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 2、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。