河北省新乐市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0184行初9号 原告：新乐市包装厂。 地址：新乐市新开西路南。 负责人：闫俊茹。 委托诉讼代理人：李兰柱，男，1956年2月26日生，汉族，住新乐市。 委托诉讼代理人：刘智勇，石家庄市新乐诚真法律服务所法律工作者。 被告：新乐市自然资源和规划局。 地址：新乐市礼堂北街。 法定代表人：牛丽平，该局局长。 委托诉讼代理人：孙新华。 原告新乐市包装厂诉新乐市人民政府撤销冀新国用（2003）第××号土地使用权证一案，本院受理后，于2019年11月14日作出（2019）冀0184行初27号行政判决，新乐市人民政府不服，提出上诉，石家庄市中级人民法院于2020年4月14日作出（2020）冀01行终79号行政裁定书，撤销本院（2019）冀0184行初27号行政判决，发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理，审理中依法变更新乐市自然资源和规划局作为本案的被告参加诉讼。原告新乐市包装厂的委托代理人李兰柱、刘智勇到庭参加诉讼，被告新乐市自然资源和规划局经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告新乐市包装厂向本院提出诉讼请求：一、依法撤销新乐市人民政府冀新国用（2003）第××号土地使用权证，并将土地使用权证书变更为出让土地使用证书。二、诉讼费用被告负担。事实与理由：原告于1998年通过拍买的方式以82万出让价格取得了新乐市棉油加工厂33.88亩土地使用权，依据新乐市国有资产管理委员会办公室新国资办（98）第3号第二条，对破产企业免征出让金，原告拍得该土地后，被告在为原告办理土地使用权证书时，应以出让性质办理使用权证书，但是，被告却将该土地办理成划拨土地使用权证书，原告多次找被告要求予以更证无果，只好提起诉讼，请求依法支持原告诉请。 被告新乐市自然资源和规划局辩称，一、原告提请行政诉讼超过法定有效期限，原告已经丧失向人民法院提起行政诉讼的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起六个月内提出”。本案所涉两宗土地的颁证是1998年12月底由原告申请、并经新乐市人民政府同意的，在办理土地登记以及颁发土地使用权证书均由原告全部经手确认。原告办理划拨方式土地使用权的行政行为是完全知情和自愿的，现原告诉求将上述两宗土地使用权以出让方式办理，显然早已超出诉讼法定有效期限，人民法院应依法驳回原告的诉讼请求。附提交证据有：1、原告向原土地局以划拨方式办理的申请；2、原告向市政府以划拨方式批准的申请；3、市政府准予划拨的批示；4、原告领取划拨土地使用权证的签字登记。二、颁证行为依规依法。新乐市人民政府依据新乐市包装厂的申请，并有新乐市法院、新乐市供销社、新乐市棉油加工厂破产清算组、新乐市公证处等多家机构出具的书面证据并由新乐市土地管理局、新乐市政府逐级审批为新乐市包装厂颁发了涉案两宗土地的土地使用证。根据《中华人民共和国土地管理法》第九、十三、五十四、五十五条及其实施条例第三、五、二十二条规定，本案所涉具体行政行为系经原新乐市土地管理局审核，由新乐市人民政府审批的，事实清楚，符合法定程序。三、原土地使用权证书是由原告申请的划拨土地使用权颁证，且有划拨协议及相关部门证明，起诉要求变为出让土地无法律依据，此有审批颁证档案卷宗四册为证。综上所述，答辩人认为原告超出诉讼法院有效期限，答辩人登记颁证程序合法，原告起诉要求没有法律依据，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 本院经审理查明，新乐市棉油加工厂申请破产，新乐市人民法院于1998年1月5日作出（1998）新经破字第2-2号民事裁定书，宣告该厂破产还债。1998年9月30日，经新乐市法院公开拍卖，房振国（其中房振国、房振英、李兰柱合伙）以82万元中标竞得该破产企业土地等资产，同日，新乐市棉油加工厂破产清算组与房振国签订《破产财产交易合同》，载明房振国以82万元最高价中标等内容。1999年9月2日新乐市人民政府收回新乐市棉油加工厂国有土地。1999年11月27日，新乐市棉油加工厂破产清算组（甲方）与房振国（乙方）、新乐市包装厂（丙方）签订《协议书》，约定：将与甲方原签定合同人由房振国变更为丙方新乐市包装厂李兰柱，丙方新乐市包装厂（代表人李兰柱）完全接受执行原甲方与乙方1998年9月30日所签“破产财产交易合同”各项条款。1999年12月23日，原新乐市土地管理局（甲方）与新乐市包装厂（乙方）签订《划拨土地协议》，约定：甲方同意依法为乙方建设新乐市包装厂项目，划拨国有土地33.88亩，划拨土地位于南环路××、原棉油加工厂，乙方向甲方支付划拨土地包干费用82万元，本协议划拨的土地用途为工业用地“包装厂”，乙方取得土地使用权后，未经批准不得改变用途。1998年12月20日，新乐市包装厂向原新乐市土地管理局提出申请，要求给予办理划拨过户。原新乐市土地管理局填写《土地征用、划拨审批表》，其中征用划拨拟办意见载明：……土地使用权过户按划拨方式办理。其材料基本齐全，拟同意审批。履行审批后，加盖了新乐市人民政府国家建设征地专用章。2003年3月27日，新乐市包装厂提出土地登记申请，并填写《土地登记申请书》。原新乐市土地管理局于2003年3月27日进行地籍调查，并填写《地籍调查表》，载明批准用途及实际用途为工业用地。2003年3月28日原新乐市土地管理局进行审核，并填写《土地登记审批表》予以审批，并于同日为原告颁发冀新国用（2003）第××号国有土地使用证，载明：土地使用者新乐市包装厂，座落新乐市南环路北侧，地类（用途）：工业用地，使用权类型为划拨，登记机关处加盖新乐市国土资源局印章。 另查明，新乐市包装厂成立时挂靠在新乐市残疾人联合会，企业性质为集体，2003年10月29日解除挂靠关系。2003年10月29日新乐市体制改革办公室对新乐市包装厂企业性质变更作出批复，同意解除挂靠关系，将“新乐市包装厂”企业性质由集体改回私营或股份性质，可继续使用原企业名称，并承担原企业全部债权债务。2005年9月20日新乐市包装厂因未年检被工商行政管理部门吊销营业执照。原告称，原告属于私营企业，按照法律规定，私营企业不能享有划拨土地使用权，只能是出让，被告为其办理划拨土地使用权证行为违法。另原告提供被告时任局长、副局长的视频录像，证明被告当时对政策把握不准，将该通过招拍挂取得的出让土地办成了划拨手续。 被告提交以下证据：1、新乐市人民法院（1998）新经破字第2-2号、第4号民事裁定书2、《破产财产交易合同》3、新政（1998）第11号新乐市人民政府文件4、新国资办（98）第3号新乐市国有资产管理委员会办公室文件5、新乐市包装厂申请书6、新乐市棉油加工厂破产清算组关于办理有关手续的申请7、新乐市包装厂土地登记申请书8、土地登记审批表等材料。 本院认为，根据中共新乐市委办公室新办字（2019）30号《关于印发的通知》规定,新乐市自然资源和规划局负责本辖区自然资源和不动产确权登记工作，故其应为本案适格被告。涉案土地登记时间为2003年3月28日。当时有效的国家土地管理局（1995）国土（法）字第184号《土地登记规则》第三条规定：“国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者和土地他项权利者，必须依照本规则规定，申请土地登记。”第六条规定：“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。”第十条规定：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明；……第十四条规定：“土地管理部门应当根据地籍调查和土地定级估价成果，对土地权属、面积、用途、等级、价格等逐宗进行全面审核，填写土地登记审批表。”第二十一条规定：“本章除有关通知和公告的规定外适用于变更土地登记。”《中华人民共和国土地管理法》第五十四条规定：“建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得；但是，下列建设用地，经县级以上人民政府依法批准，可以以划拨方式取得：（一）国家机关用地和军事用地；（二）城市基础设施用地和公益事业用地；（三）国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地；（四）法律、行政法规规定的其他用地。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条第二款规定：“通过招标、拍卖方式提供国有建设用地使用权的，由市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门拟定方案，报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施，并与土地使用者签订土地有偿使用合同。土地使用者应当依法申请土地登记。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十三条第一款规定，划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。本案中，通过查明的事实来看，原告系通过拍卖方式与新乐市棉油加工厂破产清算组签订《破产财产交易合同》，取得涉案土地使用权，且原告经批准为工业用地，根据上述规定，虽然原告提出办理划拨土地登记申请，但并不符合办理划拨土地使用权证的规定，被告为原告办理划拨土地使用权证，适用法律、法规错误，依法应予撤销。关于原告所称要求办理出让土地使用权证问题，可在本案诉讼终结后，另行向有关单位申请处理。另关于起诉期限问题，因本案为涉不动产诉讼，并未超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的期限。被告经本院传票合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条规定，可缺席判决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第七十条第二项规定，判决如下： 撤销被告新乐市自然资源和规划局为原告新乐市包装厂颁发的冀新国用（2003）第××号国有土地使用证。 案件受理费50元，由被告新乐市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省新乐市人民法院，邮编：050700，收件人：上诉材料收转窗口）。 上诉案件受理费50元，应当在上诉期限届满之日起7日内预交并提交缴费收据原件（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期不交亦未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  安伟利 人民陪审员  张立强 人民陪审员  王 丹 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  刘晓云 1