贵州省凯里市人民法院民 事 判 决 书（2020）黔2601民初10207号原告时友,男,1965年7月28日出生,汉族,住贵州省黄平县。委托代理人（特别授权）：吴明星、吴律（实习律师），贵州维律律师事务所律师。被告广西五鸿建设集团有限公司，住所地：广西宜州市金宜大道**。统一社会信用代码：91451281619848910K（28-1）。法定代表人：谢卫福，执行董事。委托代理人（特别授权）：唐文榕，男，1965年10月11日出生，壮族，住广西宜州市。被告凯里市交通运输局，，住所地：凯里市行政中心****法定代表人：苏海平,局长。委托代理人（特别授权）：魏景洲，贵州苗都律师事务所律师。原告时友诉被告广西五鸿建设集团有限公司（以下简称：广西五鸿公司）、凯里市交通运输局（以下简称：市交通局）建设工程施工合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告时友及其代理人吴明星，被告广西五鸿公司的代理人唐文榕，被告市交通局的代理人魏景洲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告时友向本院提出的诉讼请求：1、判决被告广西五鸿建设集团有限公司支付拖欠原告的工程款（进度款）11000000元,被告凯里市交通运输局在欠付的工程价款范围内承担责任。2、案件受理费由被告承担。事实与理由：2015年7月22日被告凯里市交通运输局作为发包人(甲方)与被告广西五鸿建设集团有限公司作为承包人(乙方)签订一份《施工合同书》,由承包人部份垫资建设白果井至粮校公路工程k1+860--k3+500段项目,该《施工合同书》对工程内容、工程承包范围、建设方式、合同工期、质量标准、双方的权利义务、合同价款与支付、材料设备供应、工程变更、竣工验收与结算、工程款(进度款)支付、违约和协议的终止进行约定。2016年4月22日原告作为乙方与被告广西五鸿建设集团有限公司作为甲方补签了一份《项目管理目标责任书》,该《项目管理目标责任书》约定对白果井至粮校城市主干道项目k1+860--k3+500段工程由原告进行独立管理、独立核算、自负盈亏、自担风险的原则,全权对该工程项目进行施工管理，执行被告广西五鸿建设集团有限公司与建设单位(业主方)被告凯里市交通运输局签订的施工合同及补充协议,并履行承包人全部的责任和义务,被告广西五鸿建设集团有限公司按约定提取原告的工程管理费。原告是白果井至粮校公路工程k1+860--k3+500段项目的实际施工人。原告实际施工的白果井至粮校公路工程k1+860--k3+500段项目在2016年7月23日建州节投入使用,2017年10月交工检测评定合格,原告实际施工的白果井至粮校公路工程k1+860--k3+500段项目投入使用至今已达4年。该工程项目凯里市审计局预算核审金额为86917670.19元,报给业主被告凯里市交通运输局的工程决算金额为69539028元。该工程项目系原告贷款部份垫资修建,被告凯里市交通运输局现已支付该项目工程款(进度款)43000000元,按合同约定还应支付工程款(进度款)11000000元，被告支付该笔11000000元工程款(进度款)后，按结算尚欠原告工程尾款15539028元（该项目最终的工程款以双方结算并以审计部门出具的审计报告为准）。因被告广西五鸿建设集团有限公司涉诉案件较多,该公司股东股权被冻结,对公帐户被查封或注销,已处破产边缘，该公司对该工程项目怠于行使权利。为维护原告的合法权益,维护健康有序的社会主义市场经济秩序,根据我国法律及最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条,第二十六条等规定,特向贵院提起诉讼,请及时判决支持原告的诉讼请求。被告广西五鸿建设集团有限公司答辩称，1、涉案工程五鸿公司没有实际投资，是原告时友实际投资的，我们双方签订了《项目管理目标责任书》，约定让原告独立经营，按照凯里市交通运输局的要求去执行工程的施工。2、对实际的施工人没有异议。原告提出的诉请也没有异议。3、我公司没有实际领过工程款，都是原告主张领款，因此原告有主张领款的责任。请法院依法判决。被告凯里市交通运输局答辩称，1、答辩人与被答辩人之间没有任何合同关系，也没有经济往来关系，其不具有本案的诉讼主体资格。该工程项目的施工单位应当是广西五鸿公司，至于广西五鸿公司如何组织施工和内部核算，是该公司企业经营管理事宜。2、《施工合同书》及涉案工程项目的施工主体与被答辩人没有任何关系。被答辩人只是施工单位广西五鸿建设集团有限公司的项目管理人员，不是施工人，其不具有本案的诉讼主体资格。3、涉案工程履约保证金全部是中标单位广西五鸿公司向凯里市财政局专户交纳，被答辩人与涉案工程项目没有经济关系，被答辩人与广西五鸿公司的经济往来属于其他法律关系，与本案没有关联性。4、该涉案工程结算价款还没有最终的计算结果。请法院驳回原告的诉讼请求。原告时友为证明诉请理由成立，在举证期限内向本院提交的证据有:1、《居民身份证》复印件一份,拟证明原告的基本信息和诉讼主体资格。2、《企业信用信息》打印件一份,拟证明被告公司的工商登记信息及主体资格。3、《施工合同书》、《工程质量保修书》、《安全生产合同》、《廉政建设合同》复印件各一份,拟证明被告广西五鸿建设集团有限公司与被告凯里市交通运输局签订白果井至粮校公路工程K1+860--K3+500段项目《施工合同书》等事实。4、《凯里市审计局凯审函[2016]13号回函》复印件一份,拟证明白果井至粮校公路工程K1+860--K3+500段项目道路工程预算核审金额为86917670.19元的事实。5、《项目管理目标责任书》复印件一份,拟证明原告与被告广西五鸿建设集团有限公司签订《项目管理目标责任书》一份,拟证明白果井至粮校公路工程K1+860--K3+500段项目道路工程由原告独立核算、自负盈亏、自担风险，原告系该道路工程实际施工人的事实。6、《证明》、《收款收据》复印件各一份，拟证明原告等人实际存入1000万元到凯里市财政局专户的事实。7、《交工检测报告》、《交工检测评定》复印件各一份，拟证明原告实际施工的白果井至粮校公路工段K1+860--K3+500段项目道路工程2017年10月交工检测合格并投入使用的事实。8、《收据》复印件一份，拟证明原告时友交给广西五鸿公司部分的实际款项。9、《证明》、《授权委托书》复印件各一份，拟证明原告时友是工程的项目实际负责人。被告广西五鸿建设集团有限公司在举证期限内未向本院提交证据材料。被告凯里市交通运输局提交证据有：1、《中标通知书》复印件一份，拟证明涉案工程中标单位是广西五鸿建设集团有限公司，与原告没有任何关系。2、《施工合同书》、《附属合同》复印件各一份，拟证明1.《施工合同书》及附属合同的双方当事人都是凯里市交通运输局与广西五鸿建设集团有限公司，与原告没有任何关系；2.《施工合同书》第二部分通用条款第十一、其他38.1及38.2条明确约定：“非经发包人同意，承包人不得将承包工程的任何部分分包”；“承包人不得将其承包的全部工程转包给他人，也不得将其承包的全部工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人”，涉案工程不能转包、违法分包的事实。3、《执行裁定书》、《协助执行通知书》复印件各一份，拟证明涉案工程款已被广西壮族自治区的三个法院认定为广西五鸿建设集团有限公司的工程款并已冻结、提取，且已通知凯里市交通运输局协助执行的事实。经审理查明，被告市交通局作为发包人（甲方），被告广西五鸿公司作为承包人（乙方），于2015年7月22日签订《白果井至粮校公路工程K1+860-K3+500段项目施工合同书》，由乙方部分垫支建设，双方就工程范围、建设方式、合同工期质量标准、工程造价的核算和认定，组成合同的文件，合同价款与支付、竣工验收与结算、违约责任与赔偿、争议解决等进行约定。2016年4月22日，被告广西五鸿公司作为甲方，原告时友作为乙方，双方签订《项目管理目标责任书》，约定甲方将白果井至粮校城市主干道项目K1+860-K3+500段工程建设全权下达给乙方负责，乙方自行成立项目经理部，管理模式：由乙方独立管理、独立核算、自负盈亏、自担风险原则。乙方限价房上缴管理费的标准为工程总造价的1.2%（不含税金），并就权利义务费用管理办法，违约责任等进行约定。上述合同签订后，原告按合同约定交纳相关保证金后进场进行施工建设。2017年10月黔东南交通建设工程质量安全监督处对该工程检测该项目施工总体控制较好，可以开放交通进入正式运营。原告认为，被告还应支付11000000元进度款，还应支付工程尾款15539028元，因被告未支付，原告于2020年7月14日诉至本院，要求判如所诉，庭审中，原告申请变更诉请标的，要求被告支付11000000元进度款，改为以审计部门出具的结果为准主张权利，并陈述已申请对案涉工程进行审理。2020年10月15日，华联世纪工程资讯股份有限公司向本院说明，已受理涉案工程的审计，近期在进行工程核验并出具审计报告。2020年12月16日，该公司出具《工程结算审核确认书》内容为：送审建安总费用金额70807436.00元，审核后按合同约定下浮5%后的审定金额为54256087.80元。随后出具该工程的审核报告。上述事实，有原告的起诉状、被告的答辩意见以及本院采信原、被告所举证据材料和庭审记录等在卷佐证，本院依法审查，可以认定本院认为,当事人订立合同,应当遵守法律、行政法规。根据最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条:“建设工程施工合同具有下列情形之一的,应当根据合同法第五十二条第(五)项的规定,认定无效:(一)承包人未取得建筑施工企业资质或者超越资质等级的;……”、《中华人民共和国合同法》第二百七十二条第二款“……承包人不得将其承包的全部建设工程转包给第三人或者将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人”。本案中,时友无施工资质，被告广西五鸿公司将自己承包的涉案工程全部转包给原告时友，故双方签订的《项目管理目标责任书》应无效。合同虽无效,根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持”的规定，时友有权请求被告广西五鸿公司支付工程价款。经审计定审金额为54256087.80元，被告已支付原告43000000元，被告尚欠原告工程款11256087.80元。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》二十六条：“实际施工人以转包人，违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”的规定。被告市交通局，未能举证证明其已支付完毕涉案工程款，故其应在欠付工程款范围内承担责任。据此，依照《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第二百七十二条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定,判决如下:一、被告广西五鸿建设集团有限公司在本判决生效之日起三十日内支付原告时友工程款人民币11256087.80元。二、被告凯里市交通运输局在欠付涉案工程款范围内对上述被告广西五鸿建设集团有限公司所欠债务承担偿还责任。若义务人未按照判决确定的期限履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取43900元，由被告广西五鸿建设集团有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本。同时，在上诉期限内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。本判决生效后，如负有履行义务的一方当事人不履行义务，享有权利的一方当事人可在判决确定履行义务期限届满之日起两年内向本院申请强制执行。审判员 杨 辉二〇二〇年十二月三十日书记员 左陈成