重庆市云阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）渝0235民初4723号 原告：黄丙生，男，1973年4月20日出生，汉族，住重庆市云阳县。 委托诉讼代理人：沈小勇，重庆竞立律师事务所律师，一般代理。 被告：云阳县迪欣出租汽车有限公司，住所地重庆市云阳县双江街道滨江大道**，统一社会信用代码91500235750070841T。 法定代表人：刘大江，系该公司经理。 委托诉讼代理人：刘文术，重庆龙脊律师事务所律师，特别授权。 原告黄丙生与被告云阳县迪欣出租汽车有限公司合同纠纷一案，本院于2020年8月3日立案后，依法适用简易程序于2020年8月21日公开开庭进行了审理。因案情复杂转为普通程序，由审判员陈茂担任审判长，与人民陪审员王首建、向玉兰组成合议庭，适用普通程序并于2020年11月16日、12月18日公开开庭进行了审理。原告黄丙生及其委托诉讼代理人沈小勇，被告云阳县迪欣出租汽车有限公司的委托诉讼代理人刘文术均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄丙生向本院提出诉讼请求：1.判决被告履行双方所签订的承诺书，按照承诺书条件由原告按被告提供的正式发票承担新车购车款及国家收取的各项税费和每月缴纳规费、管理费985.05元，并将已经办理更新手续的出租车交由原告经营；2.判决被告从2020年6月29日起按每天233.00元的标准赔偿经营损失至车辆实际交付给原告经营时止；3.本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告自愿放弃第二项诉讼请求，并变更诉讼请求为判决被告按双方2012年5月7日签订的承诺书，将已经办理更新手续的出租车一辆交由原告经营至该车经营期限届满时止；并由原告每月向被告交纳规费及管理费985.05元。事实和理由：2003年期间，原、被告经协商，由原告缴纳购车款及税费，按月向被告缴纳管理费及规费的方式，以被告的名义经营出租车。2009年6月18日，双方签订书面承诺书，约定原告所经营车辆在报废更新后仍由原告经营。2012年该车辆报废更新后，被告将更新的出租车交由原告继续经营，双方再次签订承诺书。约定该车辆报废后，在车辆指标未被政府强制收回的情况下，更新车辆仍由原告经营，由原告缴纳购车款、税费和更新费15000.00元，并由原告在原来每月缴纳规费及管理费900.00元的基础上适当调整，调整标准按重庆市GDP增减比例的平均数计算。2020年4月13日，该车辆运营证到期后原告将车辆交由被告报废，被告将车辆报废并重新购置车辆进行更新。车辆更新后，被告违反约定，提出要原告缴纳国家已停收的车辆更新费15000.00元，每月缴纳的管理费及规费按经营期间GDP增幅逐年递增等不合理条件，双方多次协商未果，故起诉维权。 被告云阳县迪欣出租汽车有限公司辩称，原告主张承担出租车购车款，缴纳国家税费，以被告的名义从事出租车经营，这是一种车辆挂靠行为，虽然法律、行政法规没有规定挂靠行为是禁止的，但国务院办公厅通知、有关行政主管部门的规章禁止车辆挂靠经营，如果原告的诉讼请求成立，将导致人民法院判决被告履行违法行为。出租车车辆经营权是由行政机关特定许可的，因此原告要求被告将已经取得的出租车经营权的车辆交由原告，不属于人民法院裁判的范畴，是行政许可事项。被告在2009年的承诺书及出租汽车责任考核书约定管理费5300.00元，并有收据作证，不是原告诉求的规费及管理费900.00元。原告主张被告交付报废更新后的车辆，车辆报废后，原车的车牌已经不存在，不能向原告交付车辆。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：被告云阳县迪欣出租汽车有限公司于2003年6月4日成立，经营范围：出租客运；网络预约出租汽车经营；汽车美容（不含汽车装饰和装修）……。原告黄丙生从被告公司成立起就开始经营出租车。2009年6月18日，被告向原告作出承诺书，载明：“云阳迪欣公司向渝X经营者黄丙生承诺如下：一、渝X报废更新后仍然由黄丙生继续经营，车款及国家相关部门所收取的各项税费由黄丙生全部承担。换车时向公司一次性缴纳壹万伍仟元（15000.00元）更新费，每月向公司按时缴纳管理费和规费玖佰元整（900.00元）。二、如果公司的车辆指标被政府强制收回而又不再投放给公司的除外。此承诺限黄丙生本人有效。”被告在该承诺书盖章确认。原告按照承诺书的约定自行承担车辆的税费、车辆更新费15000.00元等相关费用，并使用被告公司的出租车经营权进行经营，经营中自负盈亏，另向被告公司每月缴纳管理费及规费900.00元；后原告所经营的车牌号为渝X出租车于2012年报废。2012年5月7日，被告再次向原告作出承诺书，载明：“重庆市云阳县迪欣出租汽车有限公司向车牌号为渝X行业编号X的经营者黄丙生承诺如下：一、由黄丙生经营的车牌号为渝X行业编号X的出租车每次报废更新后仍然由黄丙生继续经营，报废更新时的新车购车款及国家相关部门规定收取的各项税费由黄丙生全部承担。以正式发票为准决算，并向公司一次性交壹万伍仟元（15000.00元）更新费。二、如果公司的车辆指标被政府强制收回而又不再投放给公司的除外。三、由于社会的发展，车辆报废更新后向公司缴纳的规费及管理费可以在原来每月缴纳玖佰元（900.00元）的基础上适当调整，调整标准按车辆经营期间（6年或8年）重庆市GDP增减比例的平均数计算。四、此承诺限黄丙生本人及其合法继承人有效。”被告在该承诺书盖章确认。后被告将渝X出租车交由原告经营，原告承担车辆的购车款、税费、车辆更新费15000.00元等相关费用，并每月缴纳管理费及规费900.00元。其中车辆更新费因国家政策调整，已由被告公司退还给原告。2020年4月13日，原告黄丙生所经营的渝X出租车因道路运输证到期车辆已报废。2020年7月9日，原告向被告出具告知函，告知主要内容如下：1.请被告公司按照《承诺书》履行；2.约定原告每月向公司缴纳玖佰元规费中包含全部规费和管理费，不再额外向被告支付更新费15000.00元（即原国家收取的有偿使用费，现已免收），GPS管理费、坐套费等费用；3.车辆购置费等费用按国家规定并依据正式税务发票据实结算；4.车辆更新后原告向被告交纳的规费为：900元+（900×9.45%）=985.05元；5.要求被告承担因拒不履行《承诺书》造成损失，按每天240元计算；6.若被告仍拒不履行，请书面通知原告，原告将按照《承诺书》履行，并向人民法院起诉。同月11日，被告回函称被告认为原告对《承诺书》约定内容理解错误，不同意原告的计算标准。同月24日，被告向原告出具告知函，要求原告于2020年7月31日前到被告公司处进行协商，若协商不成于2020年7月31日前起诉，若逾期，被告将车辆对外发包。同月26日，原告回函称，双方未协商一致，若被告未按《承诺书》履行，原告将提起诉讼。 另查明，被告云阳县迪欣出租汽车有限公司法定代表人彭刚于2019年1月28日变更为刘大江。2020年1月15日，重庆市交通局作出渝交文[2020]28号重庆市交通局关于云阳县巡游出租汽车到期重新投放的意见，原则同意云阳县50个巡游出租汽车经营指标采取协议方式，结合服务质量信誉考核重新投放给辖区符合条件的巡游出租汽车企业。同年2月25日，云阳县道路运输管理所作出云阳运管发[2020]13号云阳县道路运输管理所关于50台巡游出租汽车到期重新投放的批复，同意将50个巡游出租汽车经营指标重新投放到云阳县迪欣出租汽车有限公司经营，重新投放指标有效期和车辆使用年限均为6年，实行“双到期”制，车辆经营权为无偿使用。现被告公司已经出资购买了50台出租汽车进行经营。根据重庆市统计局数据，2012年重庆市GDP同比增长13.6%，2013年重庆市GDP同比增长12.3%，2014年重庆市GDP同比增长10.9%，2015年重庆GDP市同比增长11%，2016年重庆市GDP同比增长10.6%，2017年重庆市GDP同比增长9.3%，2018年重庆市GDP同比增长6%，2019年重庆市GDP同比增长6.3%。 上述事实，除有原、被告的陈述，还有原告提交的原告身份证复印件、被告公司营业执照复印件、承诺书复印件两份、告知函复印件、告知回函复印件、车辆照片、现金支票复印件、银行转账凭证复印件，本院依职权调取的重庆市交通局渝交文[2020]28号文件、云阳运管发[2020]13号文件、调查笔录等证据在卷佐证。上述证据客观真实，并能相互印证，本院予以采信，对其证明的上述事实，本院予以确认。 本院认为，依法成立的合同，受法律保护并对当事人具有法律约束力；当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。本案原、被告签订的承诺书，被告承诺将报废更新后的出租车仍然由原告黄丙生继续经营，车款及国家相关部门所收取的各项税费由原告黄丙生全部承担。被告辩称原告以被告的名义从事出租车经营，属于车辆挂靠行为，国家禁止车辆挂靠经营，出租车经营权是由行政机关特定许可的，原告要求被告将车辆的经营权交由原告，不属于人民法院审理范围。从本案的事实看，原告与被告签订的承诺书，实际系将被告公司的出租车经营权承包给原告，承包的方式为原告缴纳购车款、税费、管理费等相关费用，被告将出租车承包给原告经营，本质上是企业的一种经营行为，原告享有出租车经营承包的优先权，并不是出租车经营权的转让或挂靠行为，该承诺书不违反法律禁止性规定，合法有效，被告的辩解理由不能成立。本案中，原告黄丙生原经营的出租汽车报废后，被告对同一批次到期的50台出租汽车申请了经营权指标，政府也批复同意更新后的出租汽车经营权由被告公司继续经营，且被告公司亦购买了新的出租汽车，因双方对规费及管理费的数额未能协商一致，被告拒绝交付车辆给原告，故对原告主张被告按双方2012年5月7日签订的承诺书的条件将已经办理更新手续的出租车交由原告经营，系双方合同约定，不违反法律规定，本院予以支持。被告将车辆交付给原告后，原告应当依照双方约定缴纳购车费、税费等相关费用；对于承诺书约定的车辆更新费15000.00元，因国家政策规定不再收取，被告亦不应当收取该笔费用。对于原告应当缴纳的规费及管理费的数额，双方在承诺书中约定管理费及规费在原来每月900.00元的基础上适当调整，调整标准按车辆经营期间（6年或8年）重庆市GDP增减比例的平均数计算，经核算，原告经营期间8年的重庆市GDP平均增幅为10%，故原告每月应当缴纳规费及管理费为990.00元，即（900×110%）=990.00元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告云阳县迪欣出租汽车有限公司在本判决生效后十日内将办理更新手续的出租车一辆交由原告黄丙生经营至该车辆经营权期限届满时止； 二、原告黄丙生从经营该出租汽车时起每月缴纳规费及管理费990.00元。 三、驳回原告黄丙生的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费80.00元，由被告云阳县迪欣出租汽车有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长  陈 茂 人民陪审员  王首建 人民陪审员  向玉兰 二〇二〇年十二月十八日 法官 助理  李 丹 书 记 员  涂旺燃