河北省廊坊市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）冀10行赔初2号 原告张辉台，男，汉族，1968年11月12日出生，住河北省廊坊市大城县。 原告杨坤荣，男，汉族，1970年11月28日出生，住河北省廊坊市大城县。 委托代理人王艳，女，汉族，1970年7月17日出生，住河北省廊坊市大城县。系杨坤荣之妻。 被告大城县人民政府，住所地大城县永定大街**。 法定代表人庞大鹏，县长。 委托代理人刘少辉，河北律清律师事务所律师。 委托代理人李国强。 原告张辉台、杨坤荣诉大城县人民政府行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人张辉台、王艳，被告大城县人民政府的委托代理人刘少辉、李国强，到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，原告果园因修建津石高速，于2018年6月被大城县人民政府违法强拆。同年8月1日，原告向廊坊市人民政府申请行政复议。2020年5月19日，廊坊市人民政府作出廊政复决字[2020]16号行政复议决定书，确认大城县人民政府强制拆除原告果园的行政行为违法。2020年6月5日，原告向大城县人民政府申请了国家赔偿，2020年7月27日，大城县人民政府作出行政赔偿决定书，原告对赔偿数额有异议，原告认为大城县人民政府赔偿决定书，片面依据了《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》“大城片区2”每亩征地价65300元的补偿标准。但是违反了通知中明确规定的：土地补偿费不能使被征地农民保持原有生活水平，需要提高标准的由项目法人或项目主管部门报项目审批或者核准部门审批的规定。大城县人民政府赔偿决定书，片面依据了（廊政办（2020）77号）2012年的补偿标准，桃树补偿600元、葡萄补偿150元的规定；但是违反了（廊政办（2020）77号）第九条，对双方难以确认的地上附着物补偿价格，委托市价格认证机构或者当地价格认证机构进行评估确认，并依据价格认证机构或者当地价格认证机构进行评估确认，并依据价格认证结论予以补偿。作为征地补偿标准的基数（法律规定的前三年的平均产值），本应依据国家法律和（廊政办（2020）77号）的规定，对双方难以确认的地上附着物补偿价格，委托市价格认证机构或者当地价格认证机构进行评估确认，并依据认证结论予以补偿。但是大城县人民政府不仅没有依法评估，反而进行了违法强拆，直接致使此证据灭失。所以大城县政府应承担举证不能的法律后果。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《河北省土地补偿条例》第38、39、40条，《中华人民共和国国家赔偿法》第4条，大城县人民政府行政赔偿决定书。明显违反法律规定，不合常理更不合法；被告应依法给予原告政府补偿费，并赔偿因违法强拆给原告造成的各项经济损失，1、请求判决被告依法承担和履行行政赔偿责任，并赔偿因违法强拆给原告造成的一切损失；2、请求判决被告依法赔偿杨坤荣土地补偿费、安置补助费、地上附着物等费用共计1393575元；3、请求判决被告依法赔偿张辉台土地补偿费、安置补助费、地上附着物等费用共计651978元。原告向本院提交了以下证据：证据一、津石高速公路大城段征用集体土地分地到户统计表张辉台1张；证据二、津石高速公路大城段（赔补偿费用）汇总表张辉台1张。证明目的：高速占用张辉台土地0.78亩土地、土地上种植七年以上桃树15棵，桃树补偿为每棵600元。枣树苗53棵，桑树苗1棵，枣树1棵。同时也证明了张辉台的桃树是稀植的；证据三、张辉台测量剩余桃树胸径照片1张；证据四、张辉台测量剩余桃树树冠照片1张；证据五、张辉台强拆前桃树全景照片1张。证明目的：张辉台的桃树正值盛果期，而且桃树是稀植的。树冠直径七米、高2.6米，胸径40公分。桃树的每个果枝疏果后留三个桃。这样的桃树一棵树产量最低700斤；证据六、证人证言2张、证明目的：张辉台桃树产量每棵树摘6、7筐桃，每筐100斤左右。与证据3、4、5形成证据链，证明正值盛果期的桃树产量；证据七、津石高速公路大城段（赔补偿费用）汇总表杨坤荣2张；证据八、杨坤荣葡萄地照片1张。证明目的：高速占用杨坤荣2.19亩土地。葡萄树1265棵，葡萄树每棵补偿150元太少了；证据九、杨坤荣葡萄树照片1张。证明目的：每棵葡萄树的产量。那么1265棵的产量就可以计算出来了；证据十：证人证言一份，原告提供以上证据用以证明自己的主张。 被告大城县人民政府辩称，一、关于原告要求行政赔偿一案，大城县人民政府已依法作出行政赔偿决定书，确定的赔偿标准和依据合理合法。依据2015年6月1日执行的《河北省人民政府关于修订征地区片价的通知》（附征地区片价表）“大城县区片2”中规定每亩征地价为65300元，确定张辉台0.78亩土地补偿费和土地安置补助费共计50934元（65300元/亩×0.78亩=50934元）；杨坤荣2.24亩土地补偿费和土地安置补助费共计146272元（65300元/亩×2.24亩=146272元），其中已支付146112.02元，尚应支付159.98元。另关于地上附着物，参照《廊坊市高速公路征收土地地上附着物补偿标准暂行规定》（廊政办（2020）77号文）的相关标准确定张辉台地上附着物补偿费为10368元；杨坤荣的地上附着物补偿费确定为214050元；二、1、对张辉台要求每颗桃树补偿为2164.5元参照《廊坊市高速公路征收土地地上附着物补偿标准暂行规定》（廊政办【2012】77号文）的相关标准确定树龄7年以上桃树每颗600元，其要求按每颗2164.5元补偿没有法律依据。关于其要求的浅井管1200元，因地面附着物调查未有登记，未经张辉台与县政府工作人员共同确认，因而不予赔偿。2、关于原告要求的土地补偿费和土地安置补助费没有相关事实和法律依据应不予支持，应当依据2015年6月1日执行的《河北省人民政府关于修订地区片价的通知》（附征地区片价表）“大城县区片2”中规定每亩征地价为65300元，确定二原告的上述费用。3、对二原告要求赔偿强拆后三年期间造成的损失因没有事实和法律依据更不应当赔偿。故请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求，维持答辩人作出的大政赔决字（2020）1号行政赔偿决定书。被告大城县人民政府向本院提交了以下证据：一、行政赔偿立案审批表；二、行政赔偿申请书及申请人提供材料；三、赔偿依据及证据材料；四、大城县司法局上级来文批示，五、廊坊市人民政府复议决定书；六、法律意见书；七、原告的询问笔录；八、大城县司法局发文批示笺；九、行政赔偿决定书；十、行政赔偿决定书的送达回证，证明内容：证明被告大城县人民政府行政赔偿作出的依据合法合理。 经庭审质证，对原告提供的证据一、二、七真实性予以确认，证明目的不予确认，对其他证据不予确认，对被告提供的证据予以确认。 经审理查明，原告张辉台、杨坤荣均系廊坊市大城县南赵扶镇东辛庄村村民，在该村拥有承包地并种植果树，后二原告果园因修建津石高速，于2018年6月被大城县人民政府强制拆除。2018年8月1日，二原告向廊坊市人民政府申请行政复议，请求确认大城县政府强拆原告的果树行政行为违法。2020年5月19日，廊坊市人民政府作出廊政复决字[2020]16号行政复议决定书，确认大城县人民政府强制拆除原告果园的行政行为违法。2020年6月5日，二原告向大城县人民政府申请了国家赔偿，2020年7月27日，大城县人民政府作出行政赔偿决定书。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款第四项和第三十六条第九款的规定，决定一、大城县人民政府给付赔偿请求人张辉台土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费等费用共计60672元；二、大城县人民政府给付赔偿请求人杨坤荣土地补偿费、安置补助费、地上附着物等费用共计360322元，扣除已给付的146112.02元，尚应给付214209.98元；三、上述一、二项于决定书生效之日起十日内履行；四、驳回赔偿请求人其他赔偿请求。 本院认为，大城县人民政府强制拆除原告张辉台、杨坤荣的果树行为已经由廊坊市人民政府作出的行政复议决定书确认违法，原告张辉台、杨坤荣有请求大城县人民政府予以赔偿的权利。大城县人民政府根据与二原告共同确认的地上附着物，依据相关的规定、统一的标准对二原告的土地补偿费、安置补助费、地上附着物进行了赔偿，现二原告所主张的其他损失没有事实和法律依据。2020年7月27日大城县人民政府作出的大政赔决字（2020）1号行政赔偿决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张辉台、杨坤荣的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提供副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  赵洪亮 人民陪审员  刘志瑛 人民陪审员  夏 丹 二〇二〇年十二月二十九日 法官 助理  陈志勤 书 记 员  袁炜捷