江苏省宜兴市人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏0282行初77号原告王友中，男，1955年8月28日生，汉族，住宜兴市。被告宜兴市和桥镇人民政府，所在地宜兴市和桥镇西横街**，统一社会信用代码1132028201404723X0。负责人吴林，该镇镇长。委托代理人顾卫康，江苏金陶都律师事务所律师。委托代理人陆桦，江苏金陶都律师事务所实习律师。原告王友中因要求被告宜兴市和桥镇人民政府（以下简称和桥镇政府）返还承包地,于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原告王友中诉称，和桥镇政府（甲方）与和桥镇同里村村民委员会（以下简称同里村委）（乙方）于2012年4月5日签订了土地租赁合同，合同中约定乙方将坐落在黄家（王家）、虞家、花东、张家、花中的承包土地760.68亩租赁给甲方，用于和桥镇镇南新区开发建设，原告承包的89.163亩王家组承包地在该范围内，被和桥镇政府委托收取。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》的相关规定。请求法院判令和桥镇政府返还原告的89.163亩承包地。被告和桥镇政府辩称，王友中诉称的承包地已在原告王友中与同里村委农业承包合同纠纷一案中，经宜兴市人民法院（2014）宜民初字第0015号民事判决书（以下简称一审判决书）判决“驳回王友中的诉讼诉求”，无锡市中级人民法院（以下简称无锡中院）（2014）锡民终字第2323号民事判决书（以下简称二审判决书）判决“驳回上诉，维持原判”，江苏省高级人民法院（以下简称省高院）（2016）苏民申1860号民事裁定书（以下简称再审裁定书）裁定“驳回王友中的再审申请”，无锡市人民检察院（以下简称无锡检察院）锡检民（行）监[2017]32020000085号不支持监督申请决定书决定“不支持王友中的监督申请”。故王友中所谓承包地，实际是王友中与同里村委的农业承包合同纠纷，属于民事诉讼范畴，不属于行政诉讼范畴，且已经法院判决生效，均未支持王友中的诉请。和桥镇政府从未对王友中的承包地实施土地征用、征收等行为，王友中以要求返还承包地起诉和桥镇政府，无相应的事实依据和法律依据。综上，王友中的起诉不符合有关行政诉讼的法律规定，应予驳回。经审理查明，2002年2月1日发包方（甲方）同里村委与承包方（乙方）王友中签订了土地承包合同书，约定甲方将12.04亩土地发包给乙方；承包期为3年，从2001年10月20日起至2004年10月20日止；上交标准每年每亩50.40元，如政策变动而随着变动（包括农业税、管理费等），水电费由乙方自负，上交款必须在公历12月31日前交清等内容。该合同到期后，未续签上述土地的承包合同。2012年4月5日，和桥镇政府（甲方）与同里村委（乙方）签订了土地租赁合同，乙方将坐落在黄家（王家）、虞家、花东、张家、花中的承包土地260.68亩租赁给甲方，用于和桥镇镇南新区开发建设；租赁期限自2012年1月1日起至该地块被依法征用、征收为止；租金每年每亩1000元，每年合计租赁款76.068万元，甲方在租赁期间，必须在每年农历的12月30日前全额支付给乙方；自承租之日起，乙方应将土地交给甲方统一管理（村与农户签订的该转协议为准）。审理中，王友中陈述，其于2012年7月才知道其承包的89.163亩耕地被和桥镇政府租用的事实。故向法院起诉要求判令和桥镇政府返还其89.163亩承包地。另查明，2013年12月23日，本院受理王友中诉同里村委农村承包纠纷一案，王友中要求同里村委赔偿：1、15.0747亩土地赔偿金54.2689万元；2、登记错误土地2.8亩赔偿金10.08万元；3、按田分配的29.56亩土地赔偿金106.416万元；4、14.46亩985天租金12.0358万元；5、0.7349亩土地征用补偿金2.6456万元；6、1.695亩地19年租金2.0805万元；7、人身健康损害医药费1万元、精神赔偿金20万元；8、赔偿金共计417.8688万元。本院于2014年10月8日作出一审判决，驳回了王友中的诉讼请求。王友中不服该判决向无锡中院上诉，无锡中院于2015年4月20日作出驳回上诉，维持原判的二审判决。王友中仍不服，向省高院申请再审，省高院于2016年7月22日裁定驳回王友中的再审申请。王友中又向无锡检察院申请审判监督，无锡检察院于2017年9月26日决定不支持王友中的监督申请。上述事实有土地租赁合同、土地承包合同书、一、二审判决书、省高院再审裁定书、不支持监督申请决定书、谈话笔录等证据证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据；第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告王友中的诉求是要求被告和桥镇政府返还租用王友中的89.163亩承包地，但无证据证明和桥镇政府收取了其承包地，且土地赁租纠纷不属于行政诉讼的受案范围。在审理过程中，王友中陈述于2012年7月份知道同里村委将相关土地租用给和桥镇政府的事实，但其未提供已向和桥镇政府提出过要求返还89.163亩承包地的申请的证据，故其起诉不符合起诉的条件，且已超过了法定的起诉期限。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、第三十八条、第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（二）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告王友中的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项的规定，不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  杭旭伟人民陪审员  钱亚光人民陪审员  蒋其明二〇二〇年十二月十日书 记 员  嵇梦瑶本案援引法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第五十条起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。