辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初118号原告刘洪霞，女，1953年12月21日出生，汉族，住址沈阳市和平区。委托诉讼代理人刘娇，辽宁中宇智博律师事务所律师。被告沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平区南四经街**。负责人赵辉，该局局长。委托诉讼代理人王锟，该局工作人员。委托诉讼代理人邸湛蛟，辽宁同方律师事务所律师。第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会，住，住所地沈阳市和平区浑河站西街道下河湾村/div>法定代表人苏琦，该村委会主任。原告刘洪霞不服被告沈阳市自然资源局行政处罚决定，于2020年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告刘洪霞，被告沈阳市自然资源局的负责人杨世利及委托诉讼代理人王锟、邸湛蛟，第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会的负责人苏琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市自然资源局于2019年11月18日作出沈自然资和平罚决字〔2019〕013号行政处罚决定书，决定:1.责令退还非法占用的土地2167.24平方米给下河湾村委会；2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3.并处罚款43344.8元人民币，大写：肆万叁仟叁佰肆拾肆元捌角。（旱地2167.24平×20元/平方米=43344.8元）原告刘洪霞诉称，2009年原告通过土地承包权流转的方式取得浑河站西街道办事处下河湾村4.6亩土地的使用权,合同期限从2009年3月2日起至2029年12月30日止。后来由于市场不景气,再加上土地贫瘠,不适合继续耕种。之后为了响应政府“菜篮子”工程的号召，经村委会批准后在该土地上建设养殖用房，用于养殖，并依法每年向村委会缴纳土地复耕费用及承包费。2010年后由于行政区域调整，上述地块划归和平区管辖。归和平区后开始陆续通知村里各家养殖户说不允许养殖了，养殖污染环境。原告又听从了号召，停止养殖，从此失去收入来源。2019年被告未依法调查，就认定原告违法，并对原告罚款及没收地上物及设施，并责令原告退还土地给村委会。被告作出的处罚通告并没有直接交付给原告，原告事隔一段时间后从村委会知道的相关内容。原告认为被告走出的处罚决定书认定事实和处罚程序等方面均存在违法之处。诉讼请求：1.判决撤销沈自然资和平罚决字〔2019〕013号行政处罚决定书。2.判令被告承担诉讼费。原告刘洪霞向本院提供以下证据：1.土地耕种流转协议，证明土地并未到期；2.审批表、申办畜牧用地合同、收据；3.下河湾村土地建房说明，证明原告建房是响应当时政府大力倡导的菜篮子工程的号召，符合当时的政策；4.辽宁省重点保护野生动物驯养繁殖许可证，证明原告为了养狐狸，属于合法经营；5.行政处罚决定书，证明被告实施的具体行政行为；6.证明，证明村委会转交处罚通知书，送达程序不合法。被告沈阳市自然资源局辩称，一、被告作出案涉处罚决定书具有职权依据、事实依据、法律依据且程序正当。第一，被告具有作出被诉行政处罚书的法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法》(2004年版)(以下称《土地管理法》)第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”根据该法第六十六条，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查。根据该法第七十一条“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。根据《沈阳市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》室秘发[2019]39号文件，被告主要职责第(十九)项为“负责对全市国土资源的监察管理，依法查处全市违法用地、违反测绘管理和违反矿产资源管理有关法律、法规的行为”。被告作为市级人民政府土地行政主管部门，具有作出被诉行政处罚的职权。第二，被告作出被诉行政处罚书具有事实依据。经调查，原告刘洪霞在2009年建成案涉地上建筑物，未经县级以上人民政府土地行政主管部门批准，在沈阳市和平区浑河站西街道下河湾村违法占用土地2167.24平方米建设区厂房。原告自认建设行为由其实施的事实，其建设厂房用于出租经营。经被告核实，原告存在《中华人民共和国土地管理法》（2004年版）第四十三条、四十四条、七十六条规定的，未经用地及农用地转用手续，违法占用土地进行建设的事实，被告作出被诉行政处罚具有事实依据。第三，被告作出被诉行政处罚书具有法律依据。被告根据《土地管理法》第四十三条、四十四条第一款、第六十六条、第七十六条之规定作出被诉行政处罚。第四，被告作出被诉行政处罚书程序合法。被告依照《行政处罚法》、《国土资源行政处罚法》履行了立案、调查、审理、集体讨论、听证告知、处罚告知后，被告于2019年11月18日依据《土地管理法》第七十六条作出被诉行政处罚并向原告送达，程序合法。二、被告作出被诉处罚决定书，处罚适当。根据《土地管理法》第七十六条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地，县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地……对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。根据《土地管理法实施条例》第四十二条，依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。根据《沈阳市规划和国土资源局行政自由裁量权适用规则及基准规定》3(一)非法占用耕地以外其他土地的，处每平方米10元罚款;(二)非法占用基本农田以外一般耕地的，处每平方米20元罚款”。经调查，原告非法占用土地2167.24平方米，未经用地及农用地转用手续进行建设，故被告作出被诉行政处罚适当。被告沈阳市自然资源局向本院提交了行政行为合法性的以下证据、依据：1.关于对群众举报违法违规占用耕地建设情况进行核实的函；2.违法线索登记表；3.立案呈批表；4.核查报告；5.土地耕地流转协议；6.卫片2张；7.现场照片4张；8.坐标测量回执报告书；9.现场勘测笔录；10.图斑面积统计表；11.关于核定土地利用总体规划的情况说明，证明原告违反占用土地进行建设的事实；12.关于刘洪霞在下河湾村非法占地修建库房的调查报告；13.违法案件会审记录；14.违法案件处理决定呈报表；15.行政处罚告知书；16.法律文书送达回证2张、视听资料；17.行政处罚听证告知书；18.法律文书送达回证2份、视听资料、照片2张；19.听证申请书；20.听证通知书；21.听证会纪律、案件调查人员和当事人的权利义务；22.自然资源违法案件行政处罚听证笔录；23.关于沈阳市自然资源局行政处罚听证会的答辩；24.听证纪要及听证意见；25.重大执法决定法制审核意见书；26.法律文书送达回证、短信送达截图，证明被告作出行政处罚合法；27.光盘，证明被告到原告家中进行现场送达，但家中无人，故在大门上张贴告知书。第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会未陈述意见。第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会提供以下证据：1.畜牧用地的批复复印件，证明养殖场相应的手续应该是由此批复，全村只有七户，应是05年批件。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的1-27号证据，本院对其真实性予以确认；原告提供的1-4、6号证据，本院对其真实性予以确认；原告提供的5号证据，系本案审查客体，不能作为证据使用；第三人提供的1号证据，与本案审查客体无关联性，本院不予确认。经审理查明，被告沈阳市自然资源局于2019年11月18日作出沈自然资和平罚决字〔2019〕013号行政处罚决定，主要内容为：“刘洪霞未经土地行政主管部门批准，擅自占用下河湾村旱地2167.24平方米建设厂房，用于经营(符合土地利用总体规划)的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”和第44条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《沈阳市规划和国土资源局行政处罚自由裁量权基准》3的规定，决定处罚如下:1.责令退还非法占用的土地2167.24平方米给下河湾村委会；2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3.并处罚款43344.8元人民币，大写：肆万叁仟叁佰肆拾肆元捌角。（旱地2167.24平×20元/平方米=43344.8元）。”原告不服，起诉来院。另查明，诉讼中，被告于2020年12月4日作出《市自然资源局关于撤销的决定》，内容为：“刘洪霞，2019年10月12日，我局依法向你送达了《行政处罚告知书》（沈自然资和平罚告字〔2019〕013号）、《行政处罚听证告知书》（沈自然资和平听告字〔2019〕013号）；2019年11月27日，依法向你送达了《行政处罚决定书》（沈自然资和平罚决字〔2019〕013号）。近日，我局审查本案卷宗时发现，在做出该具体行政行为的法律程序上存在瑕疵。鉴于上述情况，我局决定撤销对你下达的《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》，本案件将重新调查处理。”本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”被告沈阳市自然资源局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。本案在诉讼过程中，被告以程序违法为由撤销了原行政行为，但原告仍坚持告诉，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告沈阳市自然资源局于2019年11月18日作出的沈自然资和平罚决字〔2019〕013号行政处罚决定行为违法。案件受理费50元，由被告沈阳市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  黄耀宇人民陪审员  杜 辉人民陪审员  孙向阳二〇二〇年十二月十六日书 记 员  崔 悦本判决适用的相关法律依据第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。