河北省武安市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0481行初123号 原告冯党校，女，1972年9月19日出生，汉族，现住邯郸市永年区，身份证号：1321331972××××××××。 委托代理人范晓伟，河北君鹏律师事务所律师。 被告邯郸市永年区西苏镇人民政府，住所地：邯郸市永年区西苏镇西苏村，统一社会信用代码11130429000637730Q。 法定代表人路宽，镇长。 委托代理人邢兴发，河北贯云律师事务所律师。 委托代理人申璞，邯郸市永年区西苏镇人民政府工作人员。 原告冯党校诉被告邯郸市永年区西苏镇人民政府不履行法定职责一案，2020年7月3日邯郸市永年区人民法院受理后，报请邯郸市中级人民法院指定管辖，2020年7月13日，邯郸市中级人民法院作出（2020）冀04行辖129号行政裁定，裁定本案由本院管辖，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告冯党校及其委托代理人范晓伟，被告邯郸市永年区西苏镇人民政府委托代理人邢兴发到庭参加诉讼。经依法通知，被告邯郸市永年区西苏镇人民政府负责人未按照法律规定出庭应诉，也未安排镇政府工作人员出庭应诉。本案现已审理终结。 原告诉称，一、本案原告向被告申请政府信息公开的基本事实。第一，永政复字[2020]第8号《行政复议决定书》第2页(三)表述“2017年10月23日，冯向邯郸市永年区西苏镇政府申请政府信息公开……”,该表述要么不存在此事，要么日期书写有误，应改为“2019年”。第二，2017年10月21日，原告向西苏镇政府提出政府信息公开的内容为：“1、2013年8月7日西苏乡政府派高峰、孙立社带队到我家执法时的相关手续和县政府办公室下发的禁止文件，及2015年3月份乡政府派人调查入驻我家上班，不许我全家外出的入驻命令手续。2、2015年8月30日县政府定冯党校为重点信访户命令，西苏乡派人入驻她家上班限制其人身自由的移交手续和有县领导签署关于006号交办卡、双向责任书。”第三，因西苏镇政府未答复，原告依法直接提起行政诉讼，一审、二审([2018]冀04行终159号)判决支持了原告的诉讼请求。第四，因西苏镇政府对上述生效判决不予履行，原告又申请法院强制执行。后西苏镇政府履行判决，答复无法公开(西公开复[2019]第001号),申请人不服，依法向永年区政府提起行政复议。永年区政府复议决定(永政复字[2019]第29号)责令西苏镇政府重新答复。第五，后西苏镇政府再次答复(西公开复[2020]第001号),但因该答复书严重违反《政府信息公开条例》的相关规定，存在捏造事实、虚假陈述、损害政府形象等内容，原告依然不服，于2020年5月11日再次提起行政复议(后复议机关让原告将日期改为5月18日)。第六，2019年10月23日，原告向西苏镇政府再次提出政府信息公开的内容为：“请提供2013年8月7日，乡政府派员阻止西苏镇(西苏乡)北李固村冯庆春(已故)冯党校家盖房的相关法律文书和法律依据。”并同时邮寄了《确认违法建议书》。第七，因永年区西苏镇政府不答复、不予信息公开，原告依法向永年区政府提起了行政复议，但复议机关却错误决定(永政复字[2020]第8号)驳回原告的复议申请。二、本案被告应当依法履行行政机关进行政府信息公开职责。第一，永年区西苏镇政府作为政府信息公开的被申请机关，应当按照《政府信息公开条例》的立法宗旨及其第一条的相关规定，就原告所申请的内容，依法进行政府信息公开。第二，永年区西苏镇政府已经对申请人家庭作出了具体行政行为，该行政行为应当依法进行，若镇政府没有合法依据，其所谓“行政行为”就是违法行为。第三，原告作为行政行为相对人，申请镇政府依法公开其进行具体行政行为的法律依据及相关文件，符合生产、生活及经济社会活动的正当目的。第四，所需要公开的政府信息是否与相关部门对原告进行的“行政处罚、司法判决”相关，不应当作为是否进行政府信息公开的判断标准。综上所述，被告永年区西苏镇政府行为严重违反了《政府信息公开条例》等相关规定，极大损害了原告的合法权益，也极大损害了政府的形象和公信力。为此，原告依据《行政诉讼法》的相关规定提起诉讼，希望人民法院查明事实，支持原告诉讼请求。原告原诉讼请求有以下四项;一、请求确认被告邯郸市永年区西苏镇政府对“原告2019年10月23日所提政府信息公开申请”不予答复、不予公开的行为违法，被告的行为属于行政不作为。二、请求确认被告邯郸市永年区西苏镇政府所作西公开复[2020]第001号政府信息公开答复书违法，被告的行为属于行政不作为。三、请求判令被告邯郸市永年区西苏镇政府依法履行行政机关职责，在法定期限内对原告所申请的信息公开内容予以公开。四、本案诉讼费用由被告承担。经释明，原告将本案的诉讼请求变更如下：一、请求确认被告永年区西苏镇政府对原告2019年10月23日所提起的信息公开申请，不予答复、不予公开的具体行政行为违法；二、请求判令被告永年区西苏镇政府依法履行行政机关政府信息公开职责，在法定的期限内对原告第一项诉讼请求中所提政府信息公开申请予以答复并依法予以公开；第三、本案诉讼费用由被告承担。 原告向法庭提交了以下证据：1、2017年10月21日原告向被告提交政府信息公开申请表；2、2019年10月23日原告向被告提交政府申请信息公开申请表；3、2019年10月23日原告向被告邮寄的确认违法建议书；4、2020年4月17日被告向原告送达2020第001号政府信息公开申请答复书的送达回证；5、2020年6月9日永年区政府向原告送达2020第8号行政复议决定书的送达回证；6、永年区法院冀04×××××诉前调1885号立案管理信息表；7、河北省高级人民法院给原告发送的案件信息短信，8、中级法院2020冀04行辖129号行政裁定书；9、永年区法院、邯郸中院移送和指令管辖裁定书的送达回证；10、永年区法院（2018）冀04×××××刑初302号刑事判决书；11、永年区公安局2018年2月23日对高峰的询问笔录；12、被告单位2015年12月21日向原告出具的关于北李固村冯党校宅基地纠纷等问题的答复意见书；13、2018年6月13日关于冯党校反映原西苏乡党委书记郭卫东等人有关问题的回访材料（该回访材料已由永年区相关部门上传至国家信访局网站），本案提交的回访材料系从该网站下载；14、2016年12月8日永年公安局西苏派出所向原告出具的告知书；15、2019年12月29日永年区政府违反政府信访条例的规定，责令被告单位向原告出具的听证结论；16、原告与2020年1月13日向永年区政府提交的行政复议申请书；17、永年区政府永政复中字（2020）第03号中止行政复议通知书，落款日期为2020年2月1日，原告签收的日期为2020年4月7日；18、2020年5月15日原告向永年区政府提交的行政复议补充意见；19、2020年11月4日邯郸市中级人民法院向冯党校出具的（2020）冀04行初127号案件开庭传票；20、西公开复（2020）第001号邯郸市永年区西苏镇人民政府关于冯党校政府信息公开申请答复书；21、原告身份证复印件；22、永政复字（2019）第29号邯郸市永年区人民政府行政复议决定书；23、永政复字（2020）第8号邯郸市永年区人民政府行政复议决定书；24、原告向被告邮寄政府信息公开信息表和确认违法建议书的邮政收据和回执单。以上证据证明：第一、原告起诉符合诉讼主体资格。第二、被告镇政府已经收到了原告的政府信息公开申请并受理。第三、本案起诉没有超过诉讼时效。第四、原告所申请公开的政府信息是存在的，被告不予回复、不予公开是违法的。 被告辩称，一、原告起诉已超过法定的15日期限，应驳回起诉。二、就原告诉称的原告于2019年10月23日所提政府信息公开申请事项及其邮寄的《确认违法建议书》，答辩人收到申请书和建议书后高度重视，及时组织人员就相关情况进行调查了解，并分别形成书面答复意见，但原告行踪不定，且其家人不负责代收，故向其送达三次均未送达成功，后又于2020年1月21日派人再次向原告送达，但原告拒收(详见2020年2月8日的《行政复议答复书》及附件材料)。三、就原告诉称的答辩人所作的西公开复(2020)第001号政府信息公开答复书系答辩人就原告申请的相关事项依法进行的积极的答复，不违法，更不属于行政不作为(详见西公开复(2020)第001号答复书)。对于原告频繁、屡次的就内容基本相同的政府信息公开申请，邯郸市永年区人民政府作出了永政复字(2020)8号行政复议决定书，驳回原告的行政复议请求，并声明：如今后申请人(原告)及其近亲属申请公开类似的政府信息，提起复议的，可不予处理或不予立案。可见原告滥用政府信息公开申请权利，其申请明显缺乏值得保护与其自身合法权益相关的实际利益，其行为明显违反了《政府信息公开条例》的立法目的。该行为不应提倡，应当受到制约。总之，答辩人依法对原告的申请进行了答复，答复不违法，也不是行政不作为。权利不应当滥用，原告所诉明显无理，应予驳回。 被告在法定期限内向本院提交了以下证据1、2020年2月8日西苏镇人民政府作出的行政复议答复书。2、2020年1月19日邯郸市永年区西苏镇人民政府关于冯党校请求确认违法建议书的答复书。3、2020年1月19日西苏镇政府作出的西公开复（2020）第002号邯郸市永年区西苏镇人民政府关于冯党校政府信息公开申请答复书。4、永政复字（2019）第29号邯郸市永年区人民政府行政复议决定书。5、西公开复（2020）第001号邯郸市永年区西苏镇人民政府关于冯党校政府信息公开申请答复书。6、永政复字（2020）第8号邯郸市永年区人民政府行政复议决定书。以上证据证明；可以证实被告收到原告的公开政府信息申请以后，及时的调查，并形成了书面答复，但因为原告住址不固定开始没有送达，最后送达的时候原告拒收，在原告向区政府申请复议之后被告又重新制作了答复意见，并在2020年4月17日送达给原告，完全证实被告依照信息公开条例的规定履行了职责。 经庭审质证，原告对被告所举第1份证据印章的真实性无异议，但该答复书是对区政府的复议答复书，并非对原告的政府信息公开答复书，其最后一段陈述原告行踪不定，被告向原告三次送达均未送达成功，及原告拒收等陈述均不是事实。该复议答复书并不能自证其所陈述的事实，反而充分说明被告至今未向原告进行信息公开申请的答复和公开。对第2份证据有异议，原告没有见过，也没有收到。即使印章真实也不能证明其按落款的日期对原告进行了送达。但是该答复书其中显示西苏镇副书记高峰到现场，是处置群众举报事项，是正常履行职务、职责的行为，而且还显示高峰组织人员进行了填埋的执法操作，充分证明了原告申请的政府公开信息是存在的，而且应当依法予以公开。对第3份证据有异议，原告没有看到过，没有收到。即使印章是真实的也说明高峰在履行上述行政管理职责过程中所形成的政府信息，应当依法予以公开。对第4份证据无异议。正好证明原告所申请的政府信息公开申请符合法律的相关规定，并依法得到了复议机关的认可，应当予以公开。对第5份证据真实性无异议，对内容有异议，而且原告根据此答复提起的行政复议。对该答复书的送达回证上面显示是2020年4月17日送达，比应当向原告送达政府信息公开答复的最晚日期2020年2月25日晚了近两个月，属于违法行为。第6份证据与原告收到的复议决定书相同，但该复议决定违反行政复议规定。被告对原告的质证意见进行了质辩，被告认为被告提交的证据均是被告在履行相关职责期间所形成的原始证据，证据体现了被告在对原告的申请过程当中所做的努力和相关工作。 原告所举证据经被告质证，被告对原告所举证据真实性无异议，对原告的证明目的有异议，被告认为从原告提供的证据来看，如果原告没有收到其关于2019年10月23日申请的回复，原告申请的行政复议超期，在第8号行政复议决定书作出决定之后，原告在提出行政诉讼时，已超过了15日的起诉期限。原告在2017年10月21日的信息公开申请和在2019年10月23日信息公开申请的内容基本相同，在被告对2017年10月21日申请回复后，继续就相同的内容再次申请，显然是滥用权利。原告申请公开的资料被告均没有，也不属于政府信息内容，被告无法公开。既然原告已经从国家相关网站上查阅了相关资料，说明原告已获悉了相关信息。不属于被告单方保管资料，无需公开。 本院依原告申请调取了两份证据：1、2020年1月21日复议决定书送达回证，2、2020年6月9日复议决定书送达回证。原告认为，第一、证明被告向原告送达2020第001号信息公开答复书，属于延迟送达的违法行为，而且原告认为该答复书的制作时间即为送达时间。所以延迟答复的行为违法。第二、证明原告就本案提起行政诉讼没有超过诉讼时效。被告对这两份证据真实性无异议，第8号复议决定书的送达时间是2020年6月9日，原告应当在15日内提起诉讼，应当在2020年6月24日之前提起，但原告向法院提交的行政起诉状显示的制作时间是2020年9月3日，超过起诉期限。 综合以上质证意见，本院对上述证据确认如下：被告所举1、2、3、4、5份证据，属于被告向原告作出的答复意见，本院对其真实性予以确认；被告所举第4、6份证据，属于永年区人民政府作出的复议决定，本院予以确认。原告所举第2-9份、第21份、第24份证据，可证明原告具有诉讼主体资格，本院予以确认。原告所举第23份证据与被告所举第6份证据一致，本院予以确认。原告所举第1、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20、22份证据与本案无关，本院不予审查。本院调取的两份证据具有真实性本院予以确认。 经审理查明，2019年10月23日原告冯党校向永年区西苏镇人民政府申请政府信息公开，申请西苏镇人民政府提供2013年8月7日乡政府派员阻止西苏镇（西苏乡）北李固村冯庆春（已故）、冯党校家盖房的相关法律文书和法律依据。2019年10月25日永年区西苏镇人民政府签收该申请。因永年区西苏镇人民政府未在法律规定的期限内答复，原告冯党校于2020年1月13日向永年区人民政府申请行政复议，请求责令西苏镇人民政府对原告冯党校申请的政府信息依法予以公开。2020年2月1日永年区人民政府以行政复议期间、由于新型冠状病毒疫情防控为由，作出中止行政复议通知书（永政复中字2020第03号），决定自2020年2月1日起中止该行政复议案件的审理，待行政复议中止原因消除后再行恢复审理。期间，永年区西苏镇人民政府于2020年1月19日作出西公开复（2020）第002号答复书，就原告冯党校2019年10月23日申请政府信息公开事项作出答复。2020年6月1日永年区人民政府作出永政复字（2020）第8号行政复议决定书，依法驳回原告冯党校行政复议请求。 本院认为，《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”2019年10月25日永年区西苏镇人民政府收到原告政府信息公开申请后，未在法律规定的期限内作出答复，不符合上述法律规定。但在后续的行政复议中，被告已经对原告在2019年10月23日提出的申请进行了答复，并已经说明了不予公开的理由，原告仍要求被告履行相应职责缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款（三）项之规定，判决如下： 一、确认被告永年区西苏镇人民政府对原告2019年10月23日所提起的信息公开申请未在法定期限内答复的行为违法； 二、驳回原告冯党校请求被告永年区西苏镇人民政府依法履行行政机关政府信息公开职责，在法定的期限内对原告第一项诉讼请求中所提政府信息公开申请予以答复并依法予以公开的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告永年区西苏镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  杜世军 人民陪审员  尤学文 人民陪审员  徐峰波 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  郭晶亮 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： 行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； 行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： 行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； 被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。