四川省成都市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 (2018)川01委赔27号 赔偿请求人刘德辉，男，1961年11月19日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 赔偿请求人冕宁县芸辉矿业有限公司。住所地：四川省冕宁县冶勒乡。 法定代表人石勇，总经理。 二赔偿请求人的共同委托代理人李林，四川泰益律师事务所律师。 赔偿义务机关成都市公安局锦江区分局。住所地：四川省成都市锦江区莲桂南路66号。 法定代表人李刚，局长。 委托代理人雷洋，成都市公安局锦江区分局工作人员。 委托代理人张可，成都市公安局锦江区分局工作人员。 复议机关成都市公安局。住所地：四川省成都市青羊区文武路136号。 法定代表人王平江，局长。 委托代理人冯凌云，成都市公安局工作人员。 赔偿请求人刘德辉、冕宁县芸辉矿业有限公司以违法刑事拘留、违法查封为由申请成都市公安局锦江区分局（以下简称锦江公安局）、成都市公安局（以下简称市公安局）国家赔偿一案，不服锦江公安局作出的成公锦刑赔字[2018]1号《刑事赔偿决定书》（以下简称1号赔偿决定）和市公安局作出的成公赔复决字[2018]4号《刑事赔偿复议决定书》（以下简称4号复议决定），于2018年9月25日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2018年10月9日受理后依法对本案进行了审理，并于2018年12月19日进行了质证，本案现已审理终结。 赔偿请求人刘德辉、冕宁县芸辉矿业有限公司称，2015年3月19日，赔偿请求人因涉嫌非法吸收公众存款被赔偿义务机关锦江公安局立案侦查。2015年3月31日，锦江公安局违法对赔偿请求人在冕宁县芸辉矿业有限公司的股权和冕宁县冶勒乡综合经营部太阳沟铅锌矿的采矿权予以查封。2015年4月3日，赔偿请求人被锦江公安局刑事拘留。赔偿请求人在被刑拘期间，多次向锦江公安局提出其行为不构成非法吸收公众存款罪，锦江公安局对其采取刑拘不符合刑诉法的规定，但锦江公安局既不及时纠错也未依法答复，直至锦江区检察院认为本案证据不足，依法决定不予批捕，锦江公安局才于2015年5月7日将赔偿请求人释放。赔偿请求人认为其被锦江公安局违法拘留，冕宁县芸辉矿业有限公司的股权和冕宁县冶勒乡综合经营部太阳沟铅锌矿的采矿权被违法查封后，被迫停工造成的待岗民工工资和停止运营后与承包人的合同纠纷造成的损失，应由锦江公安局予以赔偿。锦江公安局作出的不予赔偿决定，违反法律规定，市公安局作出维持锦江公安局不予赔偿的复议决定错误，应予纠正。请求赔偿：一、因锦江公安局违法刑事拘留对其造成的人身自由赔偿金及精神损害抚慰金；二、因锦江公安局违法刑事拘留刘德辉、违法查封冕宁县芸辉矿业有限公司所有的“冕宁县冶勒乡综合经营部太阳沟铅锌矿采矿权”，导致刘德辉当时作为法定代表人的冕宁县芸辉矿业有限公司被迫停止运营所造成的损失：1.被迫停止运营后，刘德辉、芸辉矿业有限公司为维稳向待岗民工发放的工资150万元；2.芸辉矿业有限公司被迫停止运营而酿成与承包人的合同纠纷，刘德辉、芸辉矿业有限公司被诉讼所赔所造成的损失及应诉费用（以法院判决为准）；3.芸辉矿业有限公司因被迫停止运营的其他损失及应有的运营收入（以有权机构认定为准）。 赔偿义务机关锦江公安局答辩称，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项的规定，赔偿请求人刘德辉的赔偿请求不属于国家赔偿范围。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第二项的规定，锦江公安局不应承担国家赔偿责任，请求维持锦江公安局作出的赔偿决定。 复议机关市公安局未提交书面答辩意见。 经审理查明，2015年2月2日，彭某受成都鑫信创富投资理财咨询有限公司的委托到锦江公安局经济犯罪侦查大队报案称：公司被刘德辉夫妇二人利用合同诈骗2500万元。锦江公安局经济犯罪侦查大队受理后，经初查，2013年9月，刘德辉委托成都鑫信创富投资理财咨询有限公司通过民间寻求合法闲散的资金出资人为其融资2500万元。后成都鑫信创富投资理财咨询有限公司在没有融资资质的情况下，以成都新宏泰贸易公司的名义，通过对外宣传，高息为诱饵，帮助刘德辉向71名群众募集约2500万元的资金。锦江公安局调查收集了成都鑫信创富投资理财咨询有限公司员工的笔录及提供的书证，通知了三名群众核实情况并制作笔录，收集了群众提供的《借款合同》《居间理财协议》，同时该案有被害人对刘德辉的指认和成都鑫信创富投资理财咨询有限公司工作人员对刘德辉的辨认，根据以上材料，刘德辉的行为涉嫌非法吸收公众存款犯罪。2015年3月19日，赔偿义务机关锦江公安局对赔偿请求人刘德辉涉嫌非法吸收公众存款立案侦查，并于同日对刘德辉采取了上网追逃的措施。2015年3月31日，锦江公安局通知原冕宁县工商行政管理局协助查封冻结了刘德辉在冕宁县芸辉矿业有限公司的股权，通知冕宁县国土资源局协助查封了冕宁县冶勒乡综合经营部太阳沟铅锌矿的采矿权。2015年4月3日，刘德辉被锦江公安局刑事拘留。因该案系结伙作案，锦江公安局于2015年4月5日延长刘德辉刑事拘留期限至三十日。2015年4月30日，锦江公安局以刘德辉涉嫌非法吸收公众存款罪向锦江区人民检察院提请逮捕。2015年5月7日，锦江区人民检察院以证据不足作出不批准逮捕决定。同日，锦江公安局将刘德辉释放。2015年11月12日，锦江公安局解除了对刘德辉在冕宁县芸辉矿业有限公司的股权和冕宁县治勒乡综合经营部太阳沟铅锌矿采矿权的查封、冻结。2016年12月23日，锦江公安局撤销了刘德辉涉嫌非法吸收公众存款案。2018年3月5日，刘德辉和冕宁县芸辉矿业有限公司向锦江公安局提交国家赔偿申请。锦江公安局于2018年4月25日作出1号赔偿决定，对刘德辉、冕宁县芸辉矿业有限公司的国家赔偿申请不予赔偿。刘德辉、冕宁县芸辉矿业有限公司不服，于2018年5月24日向市公安局申请复议。市公安局于2018年7月24日作出4号复议决定，维持锦江公安局作出的1号赔偿决定。刘德辉、冕宁县芸辉矿业有限公司不服，向本院提出国家赔偿申请。 以上事实有《借款合同》《居间理财协议》、受案登记表、立案决定书、拘留证、延长拘留期限通知书、询问笔录、协助查封通知书、提请批准逮捕书、不批准逮捕决定书、释放通知书、协助解除查封通知书、撤销案件决定书、国家赔偿申请书、1号赔偿决定、4号复议决定等证据材料在案为证。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；……”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第一款规定：“对公民采取刑事拘留措施后终止追究刑事责任，具有下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项规定的违法刑事拘留：（一）违反刑事诉讼法规定的条件采取拘留措施的；（二）违反刑事诉讼法规定的程序采取拘留措施的；（三）依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限。”本案中，锦江公安局在对刘德辉刑事拘留前，收集了成都鑫信创富投资理财咨询有限公司员工的笔录及提供的书证，通知了三名群众核实情况并制作笔录，收集了群众提供的《借款合同》《居间理财协议》，同时该案有被害人对刘德辉的指认和成都鑫信创富投资理财咨询有限公司工作人员对刘德辉的辨认，根据以上材料，刘德辉的行为涉嫌非法吸收公众存款犯罪，锦江公安局对刘德辉采取刑事拘留措施，不违反修正前的《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：……（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”规定的适用刑事先行拘留的条件以及修正前的《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十三条、第八十四条、第八十九条、第九十条规定的程序和法定的时限。故刘德辉申请锦江公安局赔偿其被违法刑事拘留的人身自由赔偿金缺乏法律依据。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”，故精神损害抚慰金的支付前提是存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条及第十七条规定侵权情形，且侵权行为确实导致精神损害并造成严重后果。本案中，赔偿请求人刘德辉并未就其请求的赔偿精神抚慰金的主张提供相应的证据予以证明，且该主张缺乏事实和法律依据，故本院不予支持。 关于赔偿请求人刘德辉主张赔偿义务机关锦江公安局赔偿违法查封冻结冕宁县芸辉矿业有限公司的股权和冕宁县冶勒乡综合经营部太阳沟铅锌矿的采矿权造成的损失。根据《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第二十八条规定：“冻结股权的，应当经设区的市一级以上公安机关负责人批准……”本案中，锦江公安局于2015年3月31日查封了冕宁县芸辉矿业有限公司的股权和冕宁县冶勒乡综合经营部太阳沟铅锌矿的采矿权。在未经成都市公安局批准的情况下，锦江公安局对冕宁县芸辉矿业有限公司的股权予以冻结；根据《公安机关办理刑事案件适用查封、冻结措施有关规定》第六条的规定，查封涉案财物需要有关部门协助的，应制作《查封决定书》《协助查封决定书》、查封笔录，并通知被查封人。本案中，锦江公安局在查封冕宁县冶勒乡综合经营部太阳沟铅锌矿的采矿权时，仅制作了《协助查封决定书》，未制作查封笔录、查封决定书，也未通知被查封人，故锦江公安局对冕宁县芸辉矿业有限公司的股权和冕宁县冶勒乡综合经营部太阳沟铅锌矿的采矿权予以冻结、查封，程序违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（二）查封、扣押、冻结财产的、解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；”本案中，虽然锦江公安局的查封程序违法，但并无证据证明查封造成了被查封物的损坏或灭失，且锦江公安局已于2015年11月12日解除了查封、冻结。赔偿请求人刘德辉、冕宁县芸辉矿业有限公司称赔偿义务机关锦江公安局违法查封，导致冕宁县芸辉矿业有限公司被迫停工造成的待岗民工工资和停止运营后与承包人的合同纠纷造成的损失，赔偿请求人未提交相关证据证明锦江公安局与其公司停产停业之间的因果关系，也无证据证明该损失系法律规定需国家赔偿的直接损失。 综上，本案中，赔偿请求人刘德辉、冕宁县芸辉矿业有限公司提出的赔偿请求均缺乏事实及法律依据。赔偿义务机关锦江公安局作出的1号赔偿决定和复议机关市公安局作出的4号复议决定符合法律规定，依法应予以维持。故根据《国家赔偿法》第十七条第一项、第十九条第三项、第三十五条、第三十六条第二项、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下： 维持成都市公安局作出的成公赔复决字[2018]004号《刑事赔偿复议决定》。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月二十四日