山东省东明县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1728行初260号 原告张素芝,女，汉族，住山东省东明县。 原告苏书堂，男，汉族，住址同上。 被告东明县住房和城乡建设综合服务中心，住所地东明县南华路**建设大厦楼内。统一社会信用代码123717280673735810。 法定代表人王恩建，该中心主任。 委托代理人王建明，山东兴鲁明律师事务所律师。 被告东明县住房和城乡建设局，，住所地东明县南华路**建设大厦楼内统一社会信用代码11371728004497114E。 法定代表人陈旭，东明县住房和城乡建设局局长。 参加诉讼负责人张中文，东明县住房和城乡建设局党组成员。 委托代理人冯利华。 委托代理人王建明，山东兴鲁明律师事务所律师。 第三人苏**，男，汉族，住山东省东明县。 第三人苏风云，女，汉族，住山东省东明县。 原告张素芝、苏书堂诉被告东明县住房和城乡建设综合服务中心（以下简称城乡建设中心）、东明县住房和城乡建设局（以下简称东明住建局）、第三人苏**、苏风云房屋征收补偿协议一案，于2020年12月3日向本院提起诉讼。本案受理后，依法分别向被告城乡建设中心、东明住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月28日公开开庭审理了本案。原告张素芝、苏书堂，被告城乡建设中心法定代表人王恩建及委托代理人王建明，被告东明住建局参加诉讼负责人张中文及委托代理人冯利华、王建明，第三人苏风云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 二原告诉称，二原告系夫妻关系，位于东明县西华路南棉麻公司家属院的房屋属二原告共有，房屋建筑面积289.73平方米，土地面积275.74平方米。房子一直是由我儿子苏**居住，在原告不知情的情况下，被告与第三人苏**签订房地产征收补偿协议，将回迁房办在了苏**名下，并领取房子补偿款。原告知道后请求被告变更未果。请求：1、判决撤销被告与苏**签订的房地产征收补偿协议；2、判决被告重新与原告签订房地产征收补偿协议。庭审时二原告变更诉讼请求为：将苏**已选的16001房屋及配套储藏室、车位变更到二原告名下。 原告向法庭提供以下证据：1、房屋所有权登记表。2、房地产征收补偿行政协议。3、领款证明单。4、房屋征收补偿审批表。5、回迁确认书。 被告城乡建设中心辩称，涉案房地产征收补偿协议合法有效。二原告与涉案房地产征收补偿协议没有利害关系，不是本案适格当事人。原告苏书堂在涉案西门片区另有一处被征收房地产，并且已经于2017年3月25日与答辩人签订房地产征收补偿协议。答辩人于2017年3月25日应当知道被诉行政协议，二原告于2020年11月9日起诉超过起诉期限，应当裁定驳回起诉。 被告城乡建设中心向本院提供了以下证据：1、估价报告。2、房地产征收补偿协议。3、房屋征收奖励领取单。4、苏**办款审批表及领款证明。5、苏**身份证明、苏风云身份证明。 被告东明住建局同被告城乡建设中心的答辩意见，被告东明住建局未向本院提交证据。 第三人苏**未向本院提交答辩意见，亦未向本院提交书面证据。 第三人苏风云同意二原告的诉讼意见。苏风云向本院提交了房款收到条和结清房款证明，用以证明苏**将其中一套回迁房转让予苏风云，苏风云已经付清房款。 经庭审质证，二被告对二原告提供的证据本身无异议，对原告证据2-5的证明目的有异议，二被告认为原告证据2-5不能实现其证明目的。 二原告认为城乡建设中心提供的证据2中被征收人应为二原告，苏**应在被征收人代理人处签名。二原告对补偿方式、数额无异议，对苏**领走的款项及苏风云回迁房没有异议。直到今年6月份选回迁房时才知道回迁房不是二原告的名字。 第三人苏风云对原告及被告城乡建设中心的证据均无异议。 被告东明住建局对被告城乡建设中心的证据均无异议。 二原告及二被告对第三人苏风云的证据均无异议。 本院对上述证据作如下认定：证据1评估报告中载明的被征收人与原告提交的房屋所有权登记表记载的被征收房屋所有权人相矛盾，房屋所有权登记表的效力优于评估报告，应认定被征收房屋所有权人为二原告。房地产征收补偿协议系本案被诉行政行为，不作为证据审查。二原告及城乡建设中心的其他证据证明协议的履行情况。第三人苏风云提供的房款收到条和结清房款证明，苏**虽未到庭质证，但苏**、苏风云均在回迁确认书上签名，证明苏**已认可回迁的17004号房屋及配套储藏室车位归苏风云所有。 经审理查明，因东明县西门片区棚户区改造需要，东明县人民政府决定征收西门片区棚户区改造项目范围内的房屋。东明县人民政府确定东明住建局为房屋征收部门，原东明县房屋征收补偿办公室（以下简称原东明征收办）为征收实施单位。涉案房屋在该征收范围内，征收前由苏**管理使用。2017年3月23日，原东明征收办与苏**签订32号《房地产征收补偿协议》。约定被征收房屋建筑面积289.73平方米，土地面积275.74平方米，上述房地产评估价687729元，加上其他不动产价值、附属物、搬迁费、临时安置费共计787925元。苏**选择产权调换140平方米房屋2套、10平方米储藏室2间及车位2个，暂扣772000元，剩余15925元为货币补偿。原东明征收办于2019年3月31日更名为城乡建设中心。签订涉案补偿协议后，苏**领取了15925元补偿款及相关奖励。2020年6月19日，苏**选取西门片区项目20号楼16001房屋及×××09号储藏室、×××29号车位，苏风云选取了西门片区项目20号楼17004房屋及20-1034号储藏室、×××29号车位，当日苏**、苏风云填写了回迁确认书。二原告在2020年6月19日选房时得知涉案16001房屋及配套储藏室、车位补偿给了苏**，向被告请求更名未果，向本院提起行政诉讼。在庭审时二原告称对苏**已领取的款项不再主张，对苏**将其中一套房屋卖给苏风云不持异议，仅要求将苏**已选的16001房屋及配套储藏室、车位变更到二原告名下。 另查明，二原告系夫妻关系，第三人苏**系二原告儿子，第三人苏风云系二原告长女。被征收房屋位于东明县西华路南棉麻公司家属院，登记在原告张素芝、苏书堂名下，原东明县房地产管理局为二原告颁了2004001239号房屋所有权证。 本院认为，二原告系被征收房屋所有权人，城乡建设中心与苏**签订房地产征收补偿协议，损害了二原告的合法权益，二原告具有诉讼主体资格。二被告未提供证据证明2020年6月19日前原告知道或者应当知道被诉征收补偿协议的内容，二原告的起诉未超过起诉期限。回迁确认书为征收补偿协议的补充。二原告对苏**已领款项及苏风云回迁房屋不持异议，系对其权利的处分。二原告要求将苏**回迁的16001房屋及配套储藏室、车位变更到二原告名下，实质是请求撤销补偿协议中“产权调换给苏**140平方米房屋1套、10平方米储藏室1间及车位1个”的内容（回迁确认书载明苏**回迁房屋、储藏室及车位的编号），并就撤销的内容被告与二原告另行签订补偿协议。被告城乡建设中心补偿给苏**16001房屋、×××09号储藏室、×××29号车位的主要证据不足，原告关于撤销该部分协议的主张本院予以支持。城乡建设中心受东明住建局的委托与苏**签订协议，其法律后果应由委托机关东明住建局承担。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告东明县住房和城乡建设综合服务中心与苏**签订的32号《房地产征收补偿协议》中“产权调换给苏**140平方米房屋1套、10平方米储藏室1间及车位1个”的内容，苏**回迁房号为东明县西门片区项目20号楼16001、储藏室编号×××09、车位编号×××29。 二、责令被告东明县住房和城乡建设局于判决生效之日起十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告东明县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  高红霞 人民陪审员  周卫平 人民陪审员  陈 彦 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  刘媛媛