浙江省龙泉市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙1181民初1657号 原告：周永富，男，1960年5月23日出生，汉族，住浙江省龙泉市。 委托诉讼代理人：刘邦根,浙江金铿律师事务所律师。 被告：龙泉市安仁镇大舍村村民委员会，住所地浙江省龙泉市安仁镇大舍村。 法定代表人：连福伟，任该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：季明环,浙江金言律师事务所律师。 原告周永富与被告龙泉市安仁镇大舍村村民委员会（以下简称大舍村村委会）林业承包合同纠纷一案，本院于2020年8月26日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告周永富及其委托诉讼代理人刘邦根、被告大舍村村委会的法定代表人连福伟及委托诉讼代理人季明环到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周永富向本院提出诉讼请求：1.判决依法确认原告周永富与被告大舍村村委会于2004年11月20日签订的《大舍村高章(溪沿辽后山)承包合同》有效；2.判令被告在土名溪沿寮后山《龙泉市公益林落界信息采集表》上加盖大舍村村委会公章，协助原告办理承包山场生态林补偿费领款手续；3.本案诉讼费应由被告承担。诉讼中，原告变更第二项诉讼请求为：判令被告协助原告办理承包山场生态林补偿费领款手续。事实与理由：2004年11月20日，原告、被告双方签订《大舍村高章(溪沿辽后山)承包合同》，主要内容为：1、被告将其坐落高章(溪沿辽后山)以1万元价款承包给原告经营管理，山林证号：龙字第**，山林四至：东黄垟后高章岗背、南溪沿田、西田坑、北茶叶山界。2、承包期限自2004年11月20日起至2054年11月20日止，合同签订之日原告一次性全部付清10000元承包款。3、承包期间原告向上级争取的山林一切项目及生态公益林保护资金，全部归原告所有，原告在该山林投入的一切费用由原告自理，山林采伐收入全部归原告所有等其他合同条款。该承包合同经龙泉市安仁镇人民政府鉴证生效，原告于签订合同当日向被告交付了1万元承包款。在履行期间原告将该承包荒山全部进行人工造林，2010年1月15日，经龙泉市安仁镇林业工作站(下称安仁林业站)验收，确认原告等其他农户造林面积共计1320亩(包括原告承包山场188亩在内)。2006年安仁林业站根据承包合同约定填报《生态林地籍管理经营范围基本情况表》，确认原告承包的“溪沿辽后山”小班号28、29、30号生态林面积184.6亩，生态林补偿款直接支付至原告银行账号，并经被告审核认可后加盖了村委会公章予以上报。因此，自2006年起至2018年止，安仁林业站根据承包合同约定将案涉生态林补偿款列表上报，现已连续13年直接支付原告生态林补偿款共计47188元。2019年3月安仁林业站交付给原告《龙泉市公益林落界信息采集表》和附图，确认原告承包的溪沿寮后山场面积188亩，2019年度生态林每亩补偿款为35元，原告应得生态林补偿款共计6580元。同时告知原告应将该《龙泉市公益林落界信息采集表》经村民小组长、村委会主任签字，并加盖村委会公章后统一上报。因此原告将该《龙泉市公益林落界信息采集表》交给被告要求村委会主任签字并加盖村委会公章，但大舍村委会主任连福伟一直无故拒绝签字盖章，并于2020年6月5日被告单方作出“讨论高章山场终止承包合同处理决议”，该处理决议的主要内容为：“经大舍村两委、村民代表共同研究，决定将高章(溪沿辽后山)承包合同终止；并追回周永富原已领取高章山场公益林森林生态效益补助资金。”从而引起本案纠纷。综上，原告、被告签订的《大舍村高章(溪沿辽后山)承包合同》合法有效，原告按约已经交清全部承包款项，并将承包荒山进行人工造林，且已列入国家生态林保护范围。根据承包合同约定：生态林补偿款归属原告所有无可争议，况且被告于2006年已在“生态林地籍管理经营范围基本情况表”上盖章，确认承包山场生态林补偿费归原告所有。故原告已经连续13年领取案涉承包山场生态林补偿款，在此期间被告一直均无异议。现被告单方毁约终止合同，要求追回原告已经领取13年的生态林补偿款属违约行为，严重损害原告的合法权益。原告认为案涉林业承包合同有效，双方应当全部履行。同时根据承包合同第六条约定：“山林杂木间伐、片伐收益全部归乙方(原告)所有，乙方在砍伐林木时需办理的有关手续，甲方(被告)应出具证明，并协助办理。”据此，鉴于承包山林已被列入生态林保护范围而不能砍伐，国家才以支付生态林补偿款方式以弥补林农不能砍伐林木之损失。故被告应当按照有关规定在原告承包山场《龙泉市公益林落界信息采集表》上加盖村委会公章，协助原告办理领取生态林补偿款有关手续。为此，原告特向法院起诉，请求依法判决。 被告大舍村村委会辩称，2004年11月20日原告与答辩人签订了《大舍村高章(溪沿辽后山)承包合同》，承包期限为2004年11月20日至2054年11月20日，承包费金额为10000元，同时合同第五条规定：乙方向上级争取的山林一切项目及生态公益林保护资金，全部归乙方所有，乙方在该山林投入的一切费用由乙方自理。由于当初生态公益林封山刚开始，对于生态公益林的补偿经费也认识不清，2006年7月18日经大舍村两委集体讨论决定，作出《关于集体统管山、对私人造林纠正意见》，该意见明确规定：凡是集体生态公益林的封山费归村统一领取。可是，原告利用自己担任村党支部书记的职务便利，将上述生态公益林补助资金到林业站划归其个人所有，截止2018年底止，原告共计领取森林生态效益补偿金计47188元。原告承包该山林近十六年来，根本未对承包山林进行任何的经营管理，更未进行造林和抚育，因此，原告方承包经营管理形同虚设。综上所述，原告、答辩人双方虽然签订了山林承包合同，但原告并未履行山林管理义务，因此，继续履行合同已无实际意义，根据本村村民代表的意见，要求终止双方签订的山林承包合同，符合法律的规定。同时，原合同虽然约定原告向上级争取的山林一切项目及生态公益林保护资金，但根据政策规定，森林效益补偿资金是政府根据需要，依政策主动支付给林主的补偿资金，并非原告争取到的政府支持资金，所以，即便双方的合同不予解除和终止，该山林的森林效益补偿资金均应归村集体所有，原告无权要求答辩人为其加盖公章，协助其办理承包山场的生态林补偿费领取手续，并且答辩人保留追回原告已领取的森林效益补偿资金的权利。为此，特提出上述答辩，请求法院根据本案客观情况，在驳回原告诉讼请求的同时，依法判决终止原告、答辩人双方的承包合同。 本院经审理认定，2004年11月20日，原告周永富（作为承包人，乙方）与被告大舍村村委会（作为发包人，甲方）签订《大舍村高章(溪沿辽后山)承包合同》，约定：由原告承包坐落高章(溪沿辽后山)的林地（四至为：东至黄垟后高章岗背；南至溪沿田；西至田坑北；北至茶叶山界），山林证号：龙字：龙字第**期五十年整，即2004年11月20日至2054年11月20日，承包金额为一万元整，承包期内，甲方不得干涉乙方的生产经营自主权，乙方向上级争取的山林一切项目及生态公益林保护资金，全部归乙方所有，乙方在该山林投入的一切费用由乙方自理等。同日，原告支付被告承包费10000元。案涉山场已于2004年7月18日被龙泉市人民政府界定为生态公益林。 2006年7月18日，大舍村村两委全体党员代表会议，对封山经费的归属进行了讨论，形式“关于集体统管山、对私人造林纠正意见”的书面决议。原告周永富作为党员代表在书面决议上签字。 案涉山场的公益林补偿金2004年度、2005年度由大舍村村委会领取，2006-2018年度共计47188元由原告周永富领取，2019年度未领取。 2020年年6月5日，大舍村村两委、社员股东代表开会讨论案涉“高章”山场终止承包合同事宜并形成书面决议，认定案涉山场公益林补偿金归大舍村村委会所有，共同决定将《大舍村高章(溪沿辽后山)承包合同》终止，并追回周永富原已领取的公益林补偿金。 认定上述事实的依据有原告周永富提交的大舍村高章（溪沿辽后山）承包合同、山林所有权证换发清册、浙江省农村集体经济组织统一收据、生态林地籍管理经营范围基本情况表、山地人工造林（更新、补植）检查验收表证、龙泉市安仁镇林业工作站出具的2004年至2019年森林生态效益补偿资金标准及金额、龙公益林办［2018］1号文件（龙泉市公益林落界完善工作方案）、龙泉市公益林落界信息采集表及附图、大舍村“讨论高章山场终止承包合同处理决议”、浙财建［2019］10号文件、关于发放龙泉市2019年度森林生态效益补偿支出资金的公示、被告提交的大舍村高章（溪沿辽后山）承包合同、大舍村“关于集体统管山、对私人造林意见”、公益林界定书及经营单位签名表、出庭证人连某的证人证言、合同书、龙泉市安仁镇林业工作站出具的2004年至2019年森林生态效益补偿资金标准及金额、大舍村“讨论高章山场终止承包合同处理决议”及原告、被告的当庭陈述。 本院认为，原告周永富、被告大舍村村委会于2004年11月20日签订的《大舍村高章(溪沿辽后山)承包合同》，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，不具有《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效之情形，应认定为有效。原告要求被告协助原告办理承包山场生态林补偿费领款手续，因双方合同对此未进行约定，且原告并未提供证据证明被告有此协助义务，故对该项诉讼请求本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、确认原告周永富与被告龙泉市安仁镇大舍村村民委员会于2004年11月20日签订的《大舍村高章(溪沿辽后山)承包合同》有效； 二、驳回原告周永富的其他诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取计25元，由原告周永富负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 员 陈建敏 二〇二〇年十二月二十八日 代书记员 刘 娟