河南省洛阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫03行赔初107号原告：洛阳泷康冷饮有限公司，住所地：河南省新安县磁涧镇游沟村，组织机构代码：57760400-1。法定代表人：杨运成，经理。委托诉讼代理人：谢瑞青，北京在明律师事务所律师。一般代理。被告：新安县人民政府，住所地：河南省新安县新城黄河大道**，统一社会信用代码：114103230054111166。法定代表人：王智，县长。出庭应诉负责人：赵宏峰，副县长。委托诉讼代理人：孔勇，洛新快速通道建设指挥部办公室副主任。一般代理。委托诉讼代理人：郑现龙，政府法律顾问。特别授权。原告洛阳泷康冷饮有限公司（以下简称泷康公司）诉被告新安县人民政府（以下简称新安县政府）行政赔偿一案，本院2020年7月13日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告泷康公司的法定代表人杨运成及其委托诉讼代理人谢瑞青，被告新安县政府的出庭应诉负责人赵宏峰以及委托诉讼代理人孔勇、郑现龙等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告泷康公司诉称，原告是新安县磁涧镇游沟村一家合法经营的冷饮厂。据政府称，因“洛新快速通道项目”需征收原告依法使用的厂房，因补偿标准过低，双方未能达成一致协议。2019年8月9日、2020年6月24日，洛新快速通道建设指挥部分两次将原告的厂房和生产设备拆除，应洛新快速通道建设指挥部系被告组建的临时机构，其行为应当由被告承担。诉讼请求:判令被告支付原告各项损失8192753元（详见泷康公司申请国家赔偿明细表）。新安县政府辩称，一、涉案拆除张希放房屋合法。洛新快速通道是洛阳市人民政府的重点工程项目，是新安人民的致富之路，其项目用地已经河南省人民政府批准。该项目涉及寒鸦等12个行政村，全长11.34公里，征收土地约1300余亩，由于该项目受到沿线群众的鼎力支持，当前已完成附属物征收609户，项目主体已完成并按计划进入试通车阶段，其社会效果收到了广大人民群众的一致赞杨，道路的基础设施正在进一步完善。2010年8月1日，杨运成以其自然人的身份与房主张希放签订了《房屋租赁协议书》，租赁期限为10年。因洛新快速通道项目建设需要，2018年5月1日甲方洛新快速通道建设指挥部等单位和房主张希放签订了《征迁安置协议书》，张希放同意将其房屋拆除。张希放于2018年11月9日向杨运成签发了《解除合同通知书》，已解除了与其签订的原《房屋租赁协议书》，张希放于2019年8月8日足额领取了包括房屋腾空奖励在内的费用431466.80元并同意拆除房屋。二、由于涉案被拆除的建筑物系违法建筑，则不受法律保护。1、涉案土地系1996年用于教育事业划拨土地，2002年因教育部门改革，豫西农专及所属涉案争议土地试验田都合并移交到河南科技大学（以下简称河科大）。河科大房屋租赁部同张希放同签订了《房屋租赁合同》，租赁用途为泷康公司经营的“冰糕厂”，租赁面积3.5亩。河科大将划拨用地租赁给他人建设厂房的行为，已违反了《划拨土地使用权管理办法》第五条的规定：“未经市县人民政府土地管理部门批准，不得转让、出租、抵押”和《中华人民共和国土地管理法》第八十一条“不按照批准用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款”。原告未获取相关行政部门批准手续，在涉案划拨土地上所建的房屋及其他附属设施其行为已构成违法。2、根据与杨运成分别签订的《实物丈量表》、《征迁安置协议》中记载的建筑物，虽经确认补偿价款为人民币124960.1元，但相关建筑物的建造均未经有关行政主管部门批准，属于违法建筑，不应受法律保护。2020年4月20日，新安县磁涧镇人民政府（以下简称磁涧镇政府）依法给泷康公司及其法定代表人杨运成签发《自行拆除通知书》后，在原告拒绝照面配合的情况下，于2020年6月24日对涉案违法建筑物予以拆除。2020年4月22日，原告以撤销2020年4月20日《自行拆除通知书》为由向新安县人民法院提起行政诉讼。2020年9月9日，新安县人民法院依法作出（2020）豫0323行初13号行政判决书，认定原告在划拨土地上未获取相关审批建设手续的情况下，私自在其的土地上建造房屋用于生产经营是违法行违法建筑，应当予以拆除，以此为由并驳回原告泷康公司的诉讼请求。三、在迁移原告的机器设备过程中，并没有发生机器设备遗失、毁损的事实。在拆除违法建筑之前，已于2020年4月24日经安徽中衡房地产土地资产价值评有限公司，根据原告提供设备品名、价格、迁移距离等信息进行了清点、评估，确认涉案被迁移的机器设备价值为约为1248853元，其中涉案机器设备迁移费为276000元。由于原告坚持的补偿款数额过分高于被迁移设备的本身价值的数倍，因无法满足其补偿要求，就机器设备的迁移未达成一致意见。洛新快速通道建设指挥部为避免在拆除违法建筑过程中对房屋内的机器设备造成损害，则以普通民事一般告知的形式，于2020年4月17日向原告送达了《告知通知书》。为保证安全有序对机器设备实施迁移，特聘请了专业技术机构，经新安县公证处经现场证据保全，专业技术机构在作业中慎之又慎，将被迁移的机器设备妥善存放在位于新安县磁涧镇一家仓库内，并由专人看管，机器设备没有发生遗失、损毁的情形，原告要求赔偿3570045元没有事实依据。四、原告及其法定代表人杨运成涉及征收的利益并没有被侵犯。在2020年6月24日拆除张希放出租的房屋之前，已将确认补偿价款人民币124960.1元、涉诉机械设备搬迁费276000元向新安县公证处提存，在提存期间杨运成已使用该款足额支配给法院用于其他案件执行款，为此原告及其法定代表人杨运成的利益并没有受到侵犯。五、原告要行政赔偿3570045元没有事实依据，且存在重复讼诉。1、涉案争诉被拆房屋与原告之间不享有所有权，且系违法占地和违法建筑。涉及杨运成在被拆违法建筑物上非法新增设施及装修等已经确认补偿价款为人民币124960.1元，设备迁移费在杨运成的配合下，经专业机构评估为276000元，共计400960元已在迁移设备依法向新安县公证处提存，且杨运成已将该款经新安县人民法院支配给其他案件执行款。其行为是对前述补偿价款的认可，确凿的体现了是原告对设备迁移行为的确认。2、就原告起诉的（2020）豫03行初107号、（2020）豫03行初208号案件、（2020）豫03行初118号行政赔偿案件，三个案件中原告就同一事实分别向人民法院重复要求给予行政赔偿。3、涉案被迁移设备经评估总价值为人民币1248853元，在没有经人民法院确认其行政违法的前提下，而原告在三个案件中分别重复要求赔偿3570045元没有事实和法律依据。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。泷康公司向本院提交以下证据：一、河南省高级人民法院（2019）豫行终4075号行政判决书；二、洛阳市中级人民法院（2019）豫03行初341号《行政判决书》，证据一、二共同证明被告实施的强制拆除行为已经人民法院生效判决确认违法，被告应当承担行政赔偿的法律责任；三、（原告制作）赔偿明细清单，证明因被告的违法拆除行为给原告造成的各项损失情况；四、《国家赔偿申请书》及其快递底单、签收单据，证明原告2020年5月4日向被告提出赔偿申请，被告在2020年5月5日签收但未在法定期限内作出是否赔偿的决定；五、案外人张希放与杨运成2010年8月1日订立的《租房协议》；证明原告从张希放处租赁取得涉案场地的使用权；六、2018年12月25日，张希放与杨运成签订的《协议书》及付款凭证，证明原告与张希放达成一致协议，杨运成缴纳房租后，张希放在2018年11月9日作出的《解除合同通知书》失去依据和效力。杨运成已经实际支付房租；七、河南英成资产评估事务所2018年9月29日作出豫英成评报（2018）1-9-12《资产评估报告》，证明在2018年9月25日的基准日，原告的生产设备价值为2378590元，原告所合法拥有的机器设备、原料存货的情况；八、洛阳中商制冷安装有限公司2018年8月6日出具的《液氨清理处置及设备拆除方案》及附件（包括泷康公司氨库拆除报价单、新建氨库报价单、需拆运安装设备、拆装费用、洛阳中商制冷安装有限公司资质文件一套），证明经专业机构认定，对原告生产设备的拆除需要相关经验作业经历、专业人员按照专业的流程进行，仅氨库拆除费用就已经达到390500元，拆装费用为1160500元；九、磁涧镇政府门户网站显示内容，证明原告公司系磁涧镇政府招商引资项目，2011年8月份磁涧镇政府已经认定原告公司属于500万以上项目。新安县政府对泷康公司提交的证据质证意见如下：证据一、证据二两份判决书真实性没有异议，但证明方向有异议，根据判决书认定的事实已证明原告于2018年3月因许可证已到期已终止经营；涉及对张希放出租的房屋拆除与原告之间没有关系；原告在张希放出租的房屋上新增的房屋及设施构成违法。在迁移前经原告的配合根据确认的迁移地点及距离经委托鉴定就涉案机器设备的迁移费费用为276000元。（证据三）原告赔偿明细清单所载明的内容不符合事实，且又没有征得被告方的确认，系原告单方编制不具有证据效力。证据四赔偿申请书没有争议。证据五房屋租赁协议没有异议，但对证明方向有异议，因为该协议已被张希放解除。原告提供的转账交易信息系原告清偿拆迁之前支付给张希放的其他租赁费用，与本案不予涉及。证据六协议书第二条约定的内容不予认可。证据七评估报告不予认可，系原告单方委托且评估的内容与补偿安置的规定不符，又不能证明其内容的合法来源。证据八异议理由同证据七。证据九网络报道是一种宣传性资料，不能作为证据，与本案的征收没有关系。新安县政府向本院提交如下证据：第一组：1号：2017年8月1日新安县城乡规划局新规函【2017】17号《关于洛新快速通道一期工程建设项目的规划意见》。2号：2017年11月10日，新安县发展和改革委员会新发改投资【2017】25号《关于洛新快速通道一期工程PPP项目建议书的批复》。3号：2017年11月14日，新安县国土资源局新国土资预审【2017】33号《关于洛新快速通道一期工程PPP项目用地预审意见》。4号：2017年12月4日，新安县环境保护局新环监审【2017】068号《关于新安县交通运输局洛新快速通道一期工程环境影响报告表的批复》。5号：2017年11月24日，新安县城乡规划局出具的选字第410323201704001号《中华人民共和国建设项目选址意见书》。6号：2017年11月24日，新安县发展和改革委员会新发改投资【2017】27号《关于洛新快速通道一期工程PPP项目可行性研究报告的批复》。7号：2019年1月18日，河南省人民政府豫政土【2019】62号《关于洛新快速通道一期工程PPP项目建设用地的批复》及附件。8号：2019年1月22日，新安县政诚道路工程有限公司《洛新快速通道改建工程PPP项目施工许可申请书》。该组证据证明：涉案项目土地征收合法。第二组：1号：2016年6月17日，中国共产党新安县委员会新文【2016】36号《关于成立新安大道改建工程指挥部的通知》。2号：2017年11月28日，洛新快速通道建设指挥部洛快字【2017】5号《关于成立洛新快速通道征迁安置指挥部的通知》。该组证据证明：涉案项目实施者洛新快速通道建设指挥部与洛新快速通道征迁安置指挥部成立合法有效。第三组：1号：2017年11月《洛新快速通道建设征迁工作宣传册》，包括2017年10月1日《关于洛新快速通道规划范围土地征收、附属物征迁、坟地迁移通告》，2017年10月13日洛阳快速通道建设指挥部《洛新快速通道磁涧段建设征迁安置方案》，新安县人民政府办公室新政办【2014】7号《关于印发新安县国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》及附件1-3，2016年7月27日河南省人民政府《关于调整河南省征地区片综合地价标准的通知》。2号：2019年1月4日，甲方洛新快速通道建设指挥部与乙方洛新快速通道征迁安置指挥部及磁涧镇下元村（居）委员会签订的《土地征收合同书》。3号：2019年1月16日，洛新快速通道征迁安置指挥部出具《通知》。4号：2017年10月1日，洛新快速通道建设指挥部出具《关于洛新快速通道规划范围土地征收、附属物征迁、坟墓迁移的通告》。5号：新安县人民政府办公室于2014年3月13日签发的新政办【2014】7号《新安县人民政府办公室关于印发新安县国家建设征收集体土地地上附着物补偿标准的通知》及附件。该组证据证明：就涉案项目土地征收、附属物补偿、安置等有关事宜，项目指挥部通过向被征收的户发放宣传册，张贴通告、通知等形式将涉及群众利益等方面内容告知于村民，并得到基层组织和广大村民及609家被征户的大力支持。通过广泛宣传，涉案农户在获得全面知情权后能够顾全大局、自愿签订与征收、补偿、安置有关文件并给予法律意义上的确认，涉案被拆房屋、设施均系在村民自觉将其房屋腾空后实施的，不存在损害群众利益的情形。第四组：1号：杨运成居民身份证复印件。2号：2017年7月16日杨运成确认的《附属物丈量表》4页。3号：2018年2月1日杨运成确认的《洛新快速通道建设征迁户房屋建筑面积表》。4号：2018年2月12日，甲方洛新快速通道建设指挥部、磁涧镇政府、磁涧镇游沟社区委员会与乙方杨运成签订的《征迁安置协议》及《征迁补偿安置清单》。5号：2010年8月1日，甲方张希放、乙方杨运成签订《租房协议书》。6号：张希放居民身份证复印件。7号：2017年8月12日由张希放确认的《附属物丈量表》6页。8号：2018年3月5日张希放确认的《洛新快速通道建设征迁户房屋建筑面积表》。9号：2018年5月1日，甲方洛新快速通道建设指挥部、磁涧镇政府、磁涧镇游沟社区委员会与乙方杨运成签订的《征迁安置协议》及《征迁补偿安置清单》。10号：2018年11月9日张希放给杨运成签发的《解除合同通知书》。11号：2020年4月20日，磁涧镇政府给泷康公司及其法定代表人杨运成签发的《自行拆除通知书》。该组证据证明：（1）根据杨运成本人确认的《附属物丈量表》、《洛新快速通道建设征迁户房屋建筑面积表》、《征迁补偿安置清单》、《征迁安置协议》、《征迁补偿安置清单》所记载的有关新增的附属物、构筑物、房屋，未经主管行政主管部门批准擅自在划拨土地上建造的，系违法建筑；（2）张希放已于2018年11月9日向承租人杨运成签发了《解除合同通知书》；（3）杨运成在其承租张希放房屋中包括违法新增附属物、装修等经丈量、确认补偿款数额为124960.1元。第五组：1号：1969年4月15日，洛阳地区革命委员会抓革命促生产指挥组洛革生字（69）132号《关于新安农业部生物研究所征用土地批复的通知》。2号：1979年5月22日，农业部（79）农业（科）字第37号《关于农业生物研究所房、地产、地产移交河南省筹办豫西农业专科学校的通知》：1992年4月22日，河南省教育委员会豫教高一字（1992）79号《关于调整我省普通高等专科学校校名有关问题的通知》文件及附件。4号：2002年3月22日，教育部教发函【2002】74号《教育部关于同意洛阳工学院、洛阳医学高等专科学校、洛阳农业高等专科学校合并组建河南科技大学的通知》。5号：2010年8月1日，甲方张希放与乙方杨运成签订《租房协议》。6号：2018年11月19日，甲方张希放给乙方杨运成签发的《解除合同通知书》及现场送达照片。7号：2020年4月20日，磁涧镇政府签发的《自行拆除通知书》。8号：2020年9月9日，新安县人民法院（2020）豫0323行初13号行政判决书。该组证据证明：涉案土地系划拨用于教育事业，原告在未获取相关审批建设手续的情况下，私自在其承租的约3.5亩划拨土地上建造房屋用于生产经营，谋取非法利益。其行为违反了《划拨土地使用权管理办法》第五条“未经市县人民政府土地管理部门批准，不得转让、出租、抵押”和《中华人民共和国土地管理法》第八十一条“不按照批准用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源部门责令交还土地，处以罚款”之规定，是违法建筑。根据杨运成本人已确认的《附属物丈量表》、《洛新快速通道建设征迁户房屋建筑面积表》、《征迁补偿安置清单》、《征迁安置协议》、《征迁补偿安置清单》所记载的有关新增的附属物、构筑物、房屋等，经查明系杨运成未经批准的情况下建造的，已构成违法，在原告拒绝拆除违法建筑及迁移存放在违法建筑房屋内的机器设备的情况下，政府为了公共利益的需要依法拆除其违法建筑、迁移其机器设备并无不当。第六组：1号：2020年4月24日，安徽中衡房地产土地资产价格评估有限公司中衡价评字（2020）第（118）《价格评估报告》。证明：涉案需要迁移设备价值价值为1248853元、其中涉案迁移费为276000元。2号：2020年4月1日，新安县公证处（2020）豫洛新证内民字第128号《公证书》。证明：2020年3月22日，洛新快速通道建设指挥部给泷康公司及其法定代表人杨运成先生签发的《通知书》，并经新安县公证书送达。其通知内容让杨运成提供银行账户用于支付涉案附属物补偿款和机械设备迁移所需的工时费、运输费等，并腾空其存放在张希放出租房屋内的机械设备等情况。3号：2020年4月20日，新安县公证处（2020）豫洛新证内民字第296号《公证书》。证明：2020年4月17日，洛新快速通道建设指挥部2020年3月22日给泷康公司及其法定代表人杨运成先生签发的《通知书》经依法送达无果的情况下，以普通民事程序告知的形式签发了《告知通知书》，其目的是告知其在对张希放房屋拆除前，让其对存放在该房屋内的机器设备采取防护措施，或予以迁移的情况，并经新安县公证处送达。4号：2020年6月28日，新安县公证处（2020）豫洛新证内民字第728号《公证书》。证明：经杨运成确认其承租张希放房屋期间违法新增附属物、装修等补偿价款124960.1元和其承租房屋内存放的设备拆迁移补偿款276000元，共计400960.10元，由于原告拒绝配合才在拆除违法厂房、迁移设备之前已向公证处提存。5号：2020年6月30日，新安县公证书（2020）豫洛新证内民字第1181号《公证书》。证明：2020年6月24日，由新安县公证处对原告存放在张希放出租房屋内的机器设备进行了清点、登记予以证据保全的情况。6号：2020年6月27日，甲方洛新快速通道建设指挥部、乙方秦建设、丙方磁涧镇政府签订《场房租赁及设备保管协议书》2份。7号：新安县公证处《县级预算单位开设银行账户申请表》1份。8号：河南省新安县公证处开户证明1份。9号：2020年6月28日，新安县公证处给杨运成发出《短信取款通知书》。证明：在拆除张希放出租的房屋及迁移杨运成在该房屋内存放设备前已将附属物补偿款124960.1和设备迁移费276000元，共计400960.10元在新安县公证处提存，并通知其取款的情况。10号：2018年10月15日，新安县人民法院（2018）豫0323执1647号《执行裁定书》。11号：2020年8月10日，新安县人民法院（2018）豫0323执1647号《协助执行通知书》。12号：2020年8月7日，新安县人民法院（2020）豫0323执恢143号《执行裁定书》。13号：2020年8月7日，新安县人民法院（2020）豫0323执恢143号《协助执行通知书》。14号：2020年8月7日，新安县人民法院（2020）豫0323执恢144号《执行裁定书》。15号：2020年8月7日，新安县人民法院（2020）豫0323执恢144号《协助执行通知书》。16号：中国农业银行给新安县公证处发送新安县人民法院执行专户完成转出交易，金额375539元短信通知1份。17号：2018年10月15日，新安县人民法院（2018）豫0323执1647号《执行裁定书》。18号：2020年9月3日，新安县人民法院（2018）豫0323执1647号《协助执行通知书》。以上证明：由于原告对涉案征收因要价过高而拒绝配合，对涉案补偿款1248853元、机械设备迁移费276000元，共计400960.10元经新安县公证处提存后，新安县人民法院根据杨运成提供的提存信息，已将被提存款额足额清偿给原告所欠的其他案件款，由此证明原告对涉案所产生的补偿款124960.1元、机械设备迁移费276000元已表示认可。泷康公司对新安县政府提交的证据质证意见：第一组证据三性均不认可，与本案被告强拆行为是否合法没有关联性。第二组没有异议。第三组证据三性均不认可，被告所提交的都是针对集体土地上的征收有关文件以及集体土地上的有关补偿标准，与本案不具有关联性。第四组1到4真实性合法性没有异议，该部分是附属物的补偿，与本案无关。第5到6没有异议，7到9是案外人张希放的有关材料，真实性、合法性无法确认，证明目的不认可。该证据如果是真实的，恰好可以证明涉案地块上主体建筑已经被认定为合法并且进行了补偿安置，那么相应的附属物也应当被认定为合法。证据10真实性没有异议，但是该解除合同通知书已经失效。证据11真实性没有异议，合法性和证明目的均不认可，磁涧镇政府对于已经订立补偿协议的部分仍然认定为违法建筑显然是典型的以拆违代拆迁，原告已经就该通知提起了诉讼至今尚未有最终生效的裁判文书作出，该组证据仅能够证明原告就地上附属物与征收部门达成了一致补偿协议，而无法证明该部分为违法建筑。第五组证据1到4真实性、合法性没有异议，证明目的不认可。证据5真实性、合法性没有异议，证据6真实性没有异议，但是已经失效。证据7和8真实性没有异议，合法性不认可，县法院判决也并非最终生效判决。第六组第一份评估报告三性均不认可，评估机构没有经过被征收人协商选定，不符合法定的程序要求，并且评估报告没有依法送达给本案的原告，剥夺了原告依法申请复核评估申请专家委员会鉴定的权利，评估结果明显偏低，评估报告显示的作业时间是2020年3月18日到2020年3月24日，但是此时原告的厂房生产设备已经被部分拆毁，根本无法反映原告损失的真实情况，另外该评估报告的评估明细中显示评估机构他评估的仅仅是拆除和运送的费用，并没有评估重新安装和调试的费用，明显不足以体现原告的搬迁损失。第二份128号公证书，真实性没有异议，合法性不认可，公证书没有注明另外有名另外一名公证处工作人员的名字、身份和相应的资质，不符合公证程序规则所要求的外出办理证据保全应当有两名工程人员进行的要求，我们认可收到该通知书。第三份296号公证书，质证意见同128号公证书。对于证据四728号公证书真实性没有异议，合法性和证明目的均不认可，该笔款项没有经过原告的同意也没有依照法定的程序作出，不具有合法性。证据五1181号公证书三性均不认可，该公证书中所附的明细中签字人员公证人员处孙鹏展，没有查询到，不是公证人员，不具有公证资格，该公证书明显违法，并且公证书所称的专业技术人员并没有复制专业技术人员的相关资质，无法证明将生产设备进行了妥善的拆除和保存，并且公证员在本次到场前在2019年的8月9日，被告已经将原告的部分设备拆除，该公证书无法体现原告的全部损失。证据6房屋租赁和保管协议书，三性均不认可，无法证明将原告的生产设备进行了妥善的保管。证据7至9三性均不认可，该笔款项没有经过原告的同意，也没有经过法定的补偿程序，对原告不产生任何法律效力。证据10到18，是原告与他人的纠纷与本案无关，执行裁定和协助执行通知都是人民法院的强制执行行为，并非基于原告的意思表示，并非征求原告是否同意，不代表原告同意该笔补偿款项经审理查明，泷康公司的法定代表人杨运成在2010年8月1日与案外人张希放签订《租房协议》，主要约定由杨运成租用张希放的厂房开办冷饮公司，由杨运成投资设备和流动资金，张希放提供厂房，每年租金20000元，租赁期限暂定10年，自2010年8月1日至2020年7月30日，合同期内除不可抗力，双方不得违约，否则由违约方赔偿对方损失，合同期内，如河南科技大学（涉案土地的实际使用权人）收回张希放的厂房，给杨运成造成损失由张希放负责赔偿。协议签订后，杨运成在租赁的厂房投资设备进行冷饮生产经营。泷康公司成立时间是2011年6月21日，地点，地点位于上述租赁厂房内div>2017年11月10日，新安县发展和改革委员会作出新发改投资[2017]25号《新安县发展和改革委员会关于洛新快速通道一期工程PPP项目建议书的批复》，同意新安县交通运输局呈报的《洛新快速通道一期工程PPP项目建议书》。2017年11月14日，洛阳市国土资源局作出新国土资预审[2017]33号《新安县国土资源局关于洛新快速通道一期工程PPP项目用地预审意见》，洛新快速通道一期工程PPP已获得新安县发展和改革委员会《关于洛新快速通道一期工程PPP项目建议书的批复》（新发改投资[2017]25号）。该文件要求根据国家法律规定和相关文件规定、要认真做好征地补偿安置的前期工作，确保补偿安置资金和社保资金足额到位，切实维护被征地农民的合法权益。河南省人民政府于2019年1月18日，作出豫政土[2019]62号文件《河南省人民政府关于洛新快速通道一期工程PPP项目建设用地的批复》，同意新安县转用并征收磁涧镇八陡山村等9个农村集体经济组织集体耕地转用新安县国有建设用地，作为洛新快速通道一期工程PPP项目建设用地。因洛新快速通道工程用地，需征收张希放出租的厂房，2018年5月1日，新安县政府成立的洛新快速通道建设指挥部与张希放签订《征迁安置协议》，协议约定对张希放的厂房补偿42万余元，协议签订奖励金5000元，共计43万余元，协议签订后，张希放不得阻挠或干扰施工。2019年8月8日，张希放收到上述补偿款。2019年8月9日，原告的部分厂房被拆除，原告诉至法院，本院（2019）豫03行初341号行政判决确认被告新安县政府2019年8月9日强制拆除原告厂房的行政行为违法。被告新安县政府上诉后，河南省高级人民法院2020年4月16日作出（2019）豫行终4075号行政判决，驳回上诉，维持原判。2020年4月17日，洛新快速通道建设指挥部作出《告知通知书》决定对张希放已被征收的房屋实施拆除。2020年6月24日，洛新快速通道建设指挥部强制拆除原告剩余厂房。原告再次向本院提起诉讼，请求确认被告新安县政府强拆违法，本院2020年12月25日作出（2020）豫03行初208号行政判决，确认被告新安县政府2020年6月24日强制拆除原告洛阳泷康冷饮有限公司租赁的厂房及生产设备的行政行为违法。2020年5月3日，原告向被告邮寄递交了《国家赔偿申请书》，请求被告依法对原告因违法强拆造成的损失进行赔偿。被告收到原告递交的《国家赔偿申请书》后，至今未对原告的国家赔偿申请作出任何处理。另查明，原告泷康公司就被告新安县政府2019年8月9日强拆前期厂房行为和2020年6月24日强拆剩余厂房行为分别提起行政赔偿之诉，本院受理后，分别确定案号为（2020）豫03行赔初118号和本案案号。经本院解释说明，原告对（2020）豫03行赔初118号行政赔偿案件提出撤诉申请，并就其诉讼请求事项并入本案一并处理。本院也已经裁定准许原告该撤诉申请。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。本案中，被告新安县政府强制拆除原告泷康公司涉案厂房的行为已被人民法院生效行政判决确认违法，故新安县政府对该拆除行为造成原告泷康公司设备损坏以及搬迁等损失应当依法承担赔偿责任。鉴于本案所涉及设备种类、数额较多，且拆除厂房亦非一次性进行，为充分保障当事人的合法权益，便于赔偿的正常进行，决定先由被告作出行政赔偿决定为妥。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项，第三十二条，第三十六条第（三）、第（八）项之规定，经合议庭评议，判决如下：被告新安县人民政府应在本判决生效之日起的法定时限内对原告洛阳泷康冷饮有限公司作出行政赔偿决定。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年十二月二十六日法官助理刘利娜书记员吕国卿