江苏省无锡市梁溪区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0213行初109号原告丁纪泉。被告无锡市自然资源和规划局，住所地无锡市观山路**市民中心**楼。负责人席永清，无锡市自然资源和规划局局长。委托代理人王蔷。委托代理人孙昊，江苏漫修（镇江）律师事务所律师。原告丁纪泉不服被告无锡市自然资源和规划局（以下简称市自然资源规划局）政府信息公开答复，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月28日受理后，于2020年7月1日向被告市自然资源规划局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月18日公开开庭审理了本案。原告丁纪泉，被告市自然资源规划局的委托代理人王蔷、孙昊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市自然资源规划局于2020年4月21日向原告丁纪泉作出锡自然资规信告（2020）0092号政府信息公开告知书（以下简称92号告知书），载明：“本机关于2020年4月1日收到了你提出的政府信息公开申请。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（四）项，经检索后没有你申请获取的‘1、征地补偿款项使用及发放情况；2、安置补偿方案及公告；3、原藕塘勤建村长巷XX号土地、房屋等其他财物登记调查信息’内容，故你申请的政府信息不存在。另提供该房屋所涉地块的征用土地方案公告文本及张贴照片（详见附件）。……附件：1、征用土地方案公告（2005（年）第091号）；2、张贴照片”。原告丁纪泉诉称，其系无锡市本地居民，有土地、房屋，有原无锡县人民政府发给的土地房屋所有权证。2005年无锡市规划建设无锡职教园区，其居住地藕塘勤建村长巷XX号于2007年3月17日被拆，应得的补偿至今未予发放。为了解征收补偿详情，原告丁纪泉于2020年3月31日向被告市自然资源规划局申请政府信息公开，同年4月23日收到92号告知书。但市自然资源规划局并未完全履行政府信息公开义务，提供的征用土地方案公告是敷衍了事，部分公开内容模糊不清，图片无法识别，其不能从中提取任何有价值的信息。原告丁纪泉认为，被告市自然资源规划局不予全面答复，答复不符合要求的行为违反《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，故提起诉讼，请求：1、撤销被告市自然资源规划局于2020年4月21日作出的92号告知书，依原告丁纪泉的申请公开信息；2、本案诉讼费用由被告市自然资源规划局承担。原告丁纪泉向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书、92号告知书、征用土地方案公告2005（年）第091号、张贴照片，证明丁纪泉向市自然资源规划局申请信息公开，市自然资源规划局作出答复，丁纪泉不服故提起诉讼。2、征用土地方案公告2005（年）第091号（落款日期2005年9月23日）、征用土地方案公告2005（年）第091号（落款日期空白）、征地补偿安置方案公告锡惠征补告（2005）第091号，证明市自然资源规划局不负责任，有的公告上没有日期，有的在2005年公告上有2007年的内容。3、国土资发[2004]238号《关于印发〈关于完善征地补偿安置制度的指导意见〉的通知》，证明市自然资源规划局没有按照该通知办理，征地要给安置补偿，但到现在还没有补偿。4、土地房产所有证，证明土地情况。被告市自然资源规划局辩称，2020年4月1日，市自然资源规划局收到原告丁纪泉提出的信息公开申请，申请内容为“1、征地补偿款项使用及发放情况；2、安置补偿方案及公告；3、原藕塘勤建村长巷XX号土地、房屋等其他财物登记调查信息”。市自然资源规划局经检索，未检索到丁纪泉申请获取的信息，据此依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，告知丁纪泉该信息不存在。市自然资源规划局另查到存在丁纪泉房屋即原藕塘勤建村长巷XX号所涉地块的征用土地方案公告文本及张贴照片，该公告包含了丁纪泉所需的“安置补偿”相关内容，为保障丁纪泉的知情权，市自然资源规划局将此公告在告知书中提供给了丁纪泉。市自然资源规划局于2020年4月1日收到丁纪泉的政府信息公开申请书，于同年4月21日作出92号告知书并送达给丁纪泉，程序上符合《政府信息公开条例》第三十三条之规定。综上，被告市自然资源规划局的信息公开行为事实依据充分、适用法律正确、程序合法，请求依法驳回原告丁纪泉的诉讼请求。被告市自然资源规划局向本院提交了以下证据、依据：1、政府信息公开申请书、邮寄凭证，证明市自然资源规划局于2020年4月1日收到丁纪泉的信息公开申请。2、92号告知书、征用土地方案公告2005（年）第091号、张贴照片、送达凭证及查询记录，证明市自然资源规划局根据丁纪泉的申请作出答复并送达。其中，征用土地方案公告2005（年）第091号文本中载明：“一、建设项目名称：江苏信息职业技术学院。二、征用土地位置：钱桥镇勤建村。三、被征地村（组）及面积：钱桥镇勤建村长巷组1.3917公顷，其中耕地0.3167公顷。四、土地补偿安置标准（一）土地补偿费和安置补助费标准……（二）地上）地上附着物补偿标准……青苗补偿费标准……五、被征用土地所涉及的农业人员安置办法……无锡市惠山区人民政府……”。以上证据1-2证明市自然资源规划局的信息公开行为事实依据充分、适用法律正确，程序合法。法律法规依据：《政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条。经庭审质证，原告丁纪泉对被告市自然资源规划局所举证据提出如下质证意见：证据1无异议；证据2中告知书有异议，没有按照征地的程序告知；91号公告其曾拿到过三份，有的有日期，有的没有日期，有的2005年的公告有2007年的内容；照片看不清；送达凭证及查询记录无异议。被告市自然资源规划局对原告丁纪泉所举证据提出如下质证意见：证据1无异议；证据2三份公告都是打印件，真实性无法确认，但是两份91号征用土地方案公告与被告所提供的公告内容一致，被告也说明了由于时间较长，被告提供的公告是电子稿，也提供了原始照片，应以被告提供的原始载体为准；证据3与本案无关联，原告的证明目的涉及征地合法性的问题，不应在信息公开案件中审理；证据4真实性无法确认。本院对上述证据认证如下：原告丁纪泉所举证据2中征地补偿安置方案公告锡惠征补告（2005）第091号真实性无法确认，本院不予采纳；原告丁纪泉所举证据3、4与本案所涉政府信息公开答复不具有关联性，本院亦不予采纳。原告丁纪泉所举其他证据、被告市自然资源规划局所举证据，能够证明市自然资源规划局就丁纪泉的政府信息公开申请书面予以答复等案件事实，对其证明效力本院予以确认。经审理查明，2020年3月31日，丁纪泉向市自然资源规划局邮寄提交政府信息公开申请书，该申请书主要载明，“申请人系无锡市本地居民，原居住于原藕塘勤建村长巷**，因申请人所有的住宅和非住宅房屋于2007年被违法强拆，当时系为建设江苏信息技术学院。但是申请人依法应得的补偿款至今未予发放，为了更加全面了解征收补偿的详情，依法维护申请人的合法权益”，故申请公开“1、征地补偿款项使用及发放情况；2、安置补偿方案及公告；3、原藕塘勤建村长巷XX号土地、房屋等其他财物登记调查信息”，并要求“采取书面形式向申请人进行公开”。市自然资源规划局收到后，于2020年4月21日作出92号告知书，告知丁纪泉，其申请获取的政府信息不存在，另将查找到的房屋所涉地块的征用土地方案公告文本及张贴照片提供给丁纪泉。同日，市自然资源规划局向丁纪泉邮寄了该告知书及附件。丁纪泉收到后不服，遂提起行政诉讼。庭审中，丁纪泉陈述称，其申请公开的信息，第一、二项征地补偿款项使用及发放情况、安置补偿方案及公告是指藕塘勤建村的征地补偿款项使用及发放情况、安置补偿方案及公告，第三项中勤建村长巷XX号是其家；勤建村的土地是集土。市自然资源规划局陈述称，对丁纪泉申请公开的第一、二项内容，市自然资源规划局结合第三项所述勤建村长巷XX号来予以确定，根据勤建村长巷XX号所坐落土地，查得相应地块，查询相应卷宗，并在档案管理系统中进行了检索；藕塘职教园建设过程中，在2005年，征地和拆迁是分离的，包括相应补偿款的结算也不通过国土部门，如丁纪泉所涉的勤建村长巷XX号，是由职教园与其签订拆迁协议，给予安置房加补偿款的方式进行结算，农用地也是通过双置换来推进的，所以藕塘职教园地块的结算是通过各级财政结算的，不通过国土部门。本院认为，根据《政府信息公开条例》的有关规定，被告市自然资源规划局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十三条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，行政机关告知申请人该政府信息不存在。政府信息是否存在是一种客观状态，政府信息公开所侧重关注的是客观存在的政府信息，不过多关注政府信息应不应该有、内容正确不正确等衍生问题。本案中，市自然资源规划局在收到丁纪泉提出的信息公开申请后，未检索到丁纪泉申请获取的信息，遂在法定期限内作出书面答复，告知其申请的政府信息不存在，已经履行了法定告知义务。此外，市自然资源规划局将检索中查到的包含有安置补偿内容的丁纪泉原藕塘勤建村长巷XX号房屋所涉地块的征用土地方案公告文本及张贴照片提供给丁纪泉，以保障丁纪泉的知情权。故市自然资源规划局作出的92号告知书并无不当，且程序合法。丁纪泉亦未提供证据或线索以证明市自然资源规划局客观上存在其申请公开的信息，其要求撤销92号告知书等主张，理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告丁纪泉的诉讼请求。诉讼费人民币50元，由原告丁纪泉负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  袁家琳人民陪审员  胡敏奇人民陪审员  张秀英二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  葛琴志本案援引法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。