杭州市临安区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0112行初60号 原告俞友根，男，1952年4月14日出生，汉族，杭州市人，户籍所在地杭州市临安区。 委托代理人俞智勇，男，1978年12月22日出生，汉族，杭州市人，户籍所在地杭州市西湖区，330124197812221058。 被告杭州市临安区人民政府锦城街道办事处，住所地杭州市临安区临水路**。 法定代表人王巨，该办事处主任。 委托代理人黄世德、陶晓佳，浙江汉博律师事务所律师。 原告俞友根诉被告杭州市临安区人民政府锦城街道办事处（以下简称锦城街道办事处）行政不作为一案，本院于2020年9月14日立案后，依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理。原告俞友根及其委托代理人俞智勇，被告锦城街道办事处的法定代表人王巨及委托代理人陶晓佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告俞友根诉称：原告俞友根系杭州市临安区锦城街道锦桥村畔湖路**的农民。因临天路南延工程和畔湖路扩建工程规划，把原告现居住地房子设计在了马路中间，该项目的施工地点紧贴原告的住处，现因为规划和工程施工问题，造成了原告房屋墙面开裂、墙体倾斜、梁柱脱节、瓦片脱落等严重损害；原告住处面向的道路是个下坡，来往车辆速度较快给原告的人身安全和财产安全也增加了危险性的概率。对此，原告自2016年道路工程施工之时至2018年道路工程竣工期间不间断地向杭州市临安区人民政府及相关职能部门主张权利、反映问题，一直未果。原告的房屋是近三十年以来唯一居所，因道路施工造成了不可逆转的严重损害，经鉴定现为D级危房。房屋处在一定的坡度上，随时都有可能面临倒塌的险境，危及自身及他人的生命、财产安全。依据《公路法》第二十九条之规定：公路两侧建筑控制区范围从公路边沟外缘起，国道不少于20米、省道不少于15米、县道不少于10米、乡道不少于5米。然而原告家的住处距离道路不足10米，显然该规划工程没有严格按照法律的规定予以实施并造成严重的法律后果，属于行政违法行为。本着人民的利益高于一切的人性化考量，应依法予以拆除给予重建，或予以征收。据此，依据《行政诉讼法》的相关规定提起诉讼，请求判令：一、判令锦城街道办事处依法履行法定职责（1.对申请进行书面答复；2.落实原告要求解决住房困难问题：危房重建、落实一户一方案、拆旧重建补贴、发放租房补贴等国家规定的法定职责）；二、判令被告承担诉讼费。 原告俞友根向本院提交如下证据： 1.依法履职的申请书，欲证明原告要求被告落实原告要求解决住房困难问题：危房重建、落实一户一方案、拆旧重建补贴、发放租房补贴等国家规定的法定职责的事实。 2.三张照片，欲证明案涉房屋的现状。 3.履职申请的快递签收记录，欲证明被告已经签收原告的履职申请的事实。 4.临集用（2003）第06013015号集体土地使用证（俞友根）、临集用（2008）第0140320号集体土地使用证（阮雅莉），欲证明俞友根及其儿媳阮雅莉案涉房屋的登记情况。 被告锦城街道办事处辩称：一、原告房屋基本情况。原告房屋位于杭州市临安区，土地使用权证号为临集用（2003）第06013015号，土地使用权人登记为俞友根，地，地号为**途为住宅，土地使用权面积为79.7㎡。原告宗地内房屋共有3幢：1号房屋证载占地面积为76.2㎡，证载结构为砖混三层，原告于2008年将该房屋其中占地57.8㎡调剂至原告儿媳阮雅莉名下，原告剩余证载面积为18.4㎡，房屋实际占地面积约108.9㎡（其中一层砖混附房面积16.78㎡），房屋主体实际结构为砖混三层；2号房屋证载占地面积为21.6㎡，证载结构为砖混一层，房屋实际占地面积为18.96㎡，房屋实际结构为砖混二层；3号房屋证载占地面积为39.7㎡，证载结构为木结构一层，房屋实际占地面积为55.81㎡，房屋实际结构为砖混一层。二、原告要求被告履行危房搬迁职责没有法律依据。原告诉称其房屋位于临天路和畔湖路中间，因道路施工导致原告房屋墙面开裂、墙体倾斜、梁柱脱节、瓦片脱落，造成房屋损害。2018年11月20日，经原告委托鉴定，原告的2号房屋和3号房屋为Ｄ级危房。原告向被告反映房屋情况后，被告于2018年12月3日组织相关人员进行现场踏勘，其1号房屋没有发现损毁情况，但2号房屋和3号房屋确实存在墙面开裂等危险情况。为保障原告人身安全，被告联合锦城街道锦桥社区于2018年12月5日上门通知其停止使用并尽快搬离该危房。被告认为，原告要求被告履行危房搬迁职责没有事实和法律依据，理由如下：1、从侵权主体来看。被告并非案涉道路的施工主体，亦非案涉道路的建设主体，被告不具有对其房屋损害承担侵权责任的义务，原告应当向侵权行为人主张权益。2、从危房搬迁适用条件来看。根据临政函〔2012〕106号《临安市人民政府关于印发临安市城市规划区危房搬迁实施办法的通知》第一条等规定，原告并不具备危房搬迁条件。（1）原告1号房屋正在占地面积为18.4㎡，建筑面积约55.2㎡，该房屋不属于Ｄ级危房，原告属于另有其他自有产权住房，不符合危房搬迁条件。（2）原告1号房屋与其儿媳阮雅莉的房屋为一个整体，对该房屋进行拆除将严重影响阮雅莉房屋的安全，不具备独立整体拆除条件，不符合危房搬迁条件。（3）从危房搬迁办理程序来看，根据临政函〔2012〕106号《临安市人民政府关于印发临安市城市规划区危房搬迁实施办法的通知》第三条等规定，危房搬迁的办理程序为：危房户申请、村集体初审、街道提出意见、住建组织踏勘及资料审核，安置人口及合法面积认定、张榜公示、住建审批、街道签约。因此，被告作为街道对于危房搬迁具有相应的职责，但不具有直接对原告事实危房搬迁的行政职权和能力。三、原告的诉讼请求不明，不符合行政诉讼起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项和《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第二项等规定，原告提起诉讼应当具体的诉讼请求。结合本案，原告起诉要求确认被告未履行法定职责的行为违法，并判令被告履行法定职责，但并未明确要求被告履行某种特定的法定职责。此外，原告的事实和理由部分认为房屋应当拆除重建、或对房屋进行征收、或对房屋进行危房搬迁。鉴于原告诉请不明，应依法裁定驳回原告的起诉。四、原告主张2020年6月向被告锦城街道办事处递交履职申请，但根据原告提交的材料显示，收件方为黄寅，因黄寅此时已调离锦城街道办事处，原告寄信给个人，街道办事处没有权利拆封信件，所以未收到该份履职申请。 被告锦城街道办事处向本院提交如下证据： 1.土地设定（变更）登记申请书及宗地图2份，欲证明原告及其儿媳阮雅莉的土地使用权登记情况。 2.鉴定报告，欲证明原告的2号和3号房屋于2018年11月20日被鉴定为D级危房的事实。 3.信访事项处理意见书及送达回执、信访事项息访承诺书，欲证明原告于2018年11月30日向浙江省信访局信访危房问题，被告于2018年12月6日作出信访答复，通知原告搬离危房，并告知危房搬迁的相关政策，原告也于2019年7月26日签署息访承诺的事实。 被告锦城街道办事处还提供以下政策依据： 1.临政函〔2012〕106号《临安市人民政府关于印发临安市城市规划区危房搬迁事实办法的通知》关于危房搬迁（征收）适用范围（六种不予搬迁情形）和危房搬迁（征收）程序。 2.临政函〔2012〕107号《临安市人民政府关于进一步加快推进城中村改造实行公寓式安置的实施意见》规定锦城街道锦桥村属于临安城市规划区，该范围内一律停止单家独院式农居新建、改建和扩建审批，实行公寓式安置。 经查明，原告房屋位于杭州市临安区，土地使用权证号为临集用（2003）第06013015号，土地使用权人登记为俞友根，地号018，地号**土地使用权面积79.7㎡,分别为1号房屋占地面积18.4㎡（原登记面积为76.2㎡，其中占地57.8㎡已于2008年调剂至原告儿媳阮雅莉名下），2号房屋占地面积21.6㎡，3号房屋占地面积39.7㎡。2018年11月20日，经原告委托鉴定，上述2号房屋和3号房屋为Ｄ级危房。2018年至2019年期间，原告曾通过信访要求被告解决其危房问题。被告锦城街道办事处告知原告因案涉房屋占用土地为集体性质的土地，如需搬迁，按照临政函〔2012〕106号《临安市人民政府关于印发临安市城市规划区危房搬迁事实办法的通知》、临政办〔2014〕16号《临安市人民政府办公室关于临政函〔2012〕106号和临政函〔2012〕107号文件的补充意见》实施。2020年6月11日原告向被告锦城街道办事处邮寄递交履职申请，填写的收件方为黄寅。黄寅原系锦城街道办事处法定代表人，因此时已调离，被告锦城街道办事处以寄给黄寅个人为由主张未收到该履职申请，但也未有证据证明被告签收信件后转交黄寅个人。 本院认为，本案房屋占用土地系农村村民住宅用地，原告要求解决危房的途径，无论搬迁或重建均涉及案涉房屋土地的用地审核或收回。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款、第六十六条第（三）项、《浙江省实施办法》第三十六条第一款、第四十条规定，农村集体经济组织负责本村村民建造住宅用地初审职责，有权收回因迁移等原因而停止使用的土地，故临政函〔2012〕106号《临安市人民政府关于印发临安市城市规划区危房搬迁事实办法的通知》规定符合危房搬迁条件的应当先向所在村集体经济组织提出书面申请，并不违反上位法规定，原告据此应当先向其户口所在地村集体经济组织提出申请，经初审同意后再报所属街道办事处审查。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告俞友根的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  胡晴环 人民陪审员  钱露花 人民陪审员  王卫国 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  徐 赢