河南省荥阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0182行初75号原告朱海秋，男，汉族，1940年5月2日生，住荥阳市。原告黑灵枝，女，汉族，1945年4月6日，身份证号公民410121194504060026，住荥阳市。原告朱明霞，女，汉族，1979年7月3日生，住荥阳市。原告唐桦淼，女，汉族，2012年10月30日生，住荥阳市。法定代理人朱明霞，女，汉族，1979年7月3日生，系唐桦淼之母。四原告共同委托代理人畅玉倩，河南神龙剑律师事务所律师。被告荥阳市索河街道办事处。住所地荥阳市索河西路**。法定代表人黄立峰，主任。行政机关出庭负责人汪朋涛，该办事处综治办主任。委托代理人薛保庆，河南龙图律师事务所律师。第三人荥阳市索河街道办事处楚楼村民委员会。住。住所地荥阳市索河办楚楼村/div>法定代表人郜天顺，主任。委托代理人商超，河南高基律师事务所律师。原告朱海秋、黑灵枝、朱明霞、唐桦淼诉被告荥阳市索河街道办事处其他行政行为一案，于2020年6月28日郑州市中级人民法院裁定移送本院审理。本院于2020年8月27日立案，立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因荥阳市索河街道办事处楚楼村民委员会（以下简称楚楼村委）与本案具体行政行为有利害关系，依法通知其作为第三人参加诉讼，本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告及其委托诉讼代理人，被告行政机关出庭负责人及其委托诉讼代理人，第三人委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱海秋、黑灵枝、朱明霞、唐桦淼向法院提出诉讼请求：1、判决被告及第三人立即按照《索河街道办事处楚楼村合村并城项目征收安置补偿方案》（以下简称安置补偿方案）交付原告安置房屋300平方米(其中80m、100m、120m各一套)。2、判决被告及第三人支付原告附属物、建筑物、宅地基补偿款、其他补偿金额等共计50万元及利息(利息按照中国人民银行同期贷款利率自2014年计算至实际清偿之日.)3、判决被告及第三人支付原告自2014年至2020年的过渡费共计162000元(其中2014年至2017年36个月内按照每平方米每月5元支付,超过36个月,自2017年1月至2020年1月按照每平方米每月10元支付)。4、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：四原告原系生活在荥阳市索河办楚楼村鲁河组的一户家庭成员，在楚楼村鲁河组有宅基地一处，登记的使用权人为原告黑灵枝，证载面积为167m'，盖有房屋295.52m。四原告一直在该宅院居住生活。自2010年开始，被告政府因四库一河项目建设需要征收包括原告家庭在内的鲁河组的土地，被告索河街道办事处及第三人村委会对包括原告家庭在内的宅基房屋进行了附属物调查。2014年被告政府对楚楼村进行了整村拆迁，被告及第三人村委会却迟迟没有与原告家庭签订拆迁安置补偿协议，后在原告家庭成员不知情时，被告政府将原告的房屋拆除。自房屋被拆除后，原告朱明霞多次找被告街道办事处的人员反映没有支付附属物补偿款及过渡费的问题，但是被告政府人员次次推诿，至今没有解决。原告朱海秋80岁耄耋老人，与配偶、女儿、外孙女长年飘零在外，房屋被拆除后自身合法权益无法实现，在数次信访无果后，原告只能依法提起起诉，望人民法院依法保证原告的合法权益，判如所请。原告向法院提供以下证据以证明其诉讼请求：1、2013年8月15日，被告及第三人公告的关于《荥阳市楚楼社区拆迁安置协议》的补充说明及2014年1月2日，四原告同村村民朱根的征收安置协议；2、原告黑灵枝的宅基使用权证书；3、四原告户口本及第三人村委会出具的入户口收据、2009年8月29日收条；4、被告及第三人于2010年7月3日所出具的原告家庭的附属物调查表、2013年给原告出具的附属物补偿表、103号朱明霞楚楼村各户拆迁补偿安置情况表；5、2019年4月16日原告给第三人村委会所写情况说明、2020年6月3日原告向荥阳市信访局就本案提起的信访告知书、2020年6月12日，被告索河办事处出具的信访事项实体性受理告知书、2020年8月7日被告索河街道办事处的处理意见书；6、2020年6月22日的录音资料。被告荥阳市索河街道办事处辩称：原告不符合第三人村委拆迁安置补偿对象的条件，属于不予安置对象的范畴。本案原告已经有两处宅基进行了拆迁安置补偿，所以本案原告不符合安置补偿对象的规定，同时又不具备原告诉讼主体资格，在双方没有签订安置补偿协议的前提下，诉请安置补偿，违背基本事实，也于法无据，请依法驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内提供如下证据以证明其辩解理由：1、徐丽玲签订的征收安置补偿协议、征收附征收土地地面附属物调查表、征收过渡费、搬家费领取凭证；2、朱雪娟签订的征收安置补偿协议、征收土地地面附属物调查表、宅基注销申请宅基证明、楚楼村改造控方验收证明和过渡费、搬家费领款凭证，控方验收奖金领取凭证；3、情况说明；4、荥阳市索河办楚村民合村并城项目拆迁安置补偿方案、关于荥阳市楚楼村社区拆迁安置协议的补偿补充说明、荥阳市索河办楚楼村民委员会村民代表大会会议记录、楚楼村村民委员会代表大会村民大会记录四份。第三人述称：1、原告和第三人没有签订拆迁安置补偿协议，因为其不属于拆迁安置补偿的主体，也不是补偿的对象，第三人不是本案所诉拆迁补偿主体，只是配合政府进行拆迁安置工作，原告要求第三人承担责任实属不妥；2、原告已经批新的宅基，不属于拆迁安置的补偿对象不应再进行补偿，否则就属于重复补偿；3、原告所诉超过起诉期限，未在起诉期限内主张自己的权利。第三人向法院提供以下证据以证明其辩解理由：楚楼村委会议记录两份。原、被告、第三人提供的上述证据，经庭审质证，均能反映本案的相关事实，符合证据特征，本院予以采信，是否能实现双方的证明目的，本院结合全案综合予以判定。经审理查明：原告黑灵枝在第三人楚楼村鲁河组有宅基地一处，宅基地证号为荥集建（94）第10119**，土地使用者为黑灵枝。2005年7月15日，原告朱明霞向第三人楚楼村委交纳“入户费”500元，同日，原告朱海秋、黑灵枝户口迁回楚楼村鲁河组。根据荥阳市人民政府部署，第三人楚楼村为2012年合村并城项目重点村之一。2013年8月10日，被告和第三人及楚楼村合村并城项目指挥部制定了《索河街道办事处楚楼村合村并城项目拆迁安置补偿方案》。2010年7月3日，政府及第三人的工作人员对原告家庭的附属物情况进行了调查。原告家庭所在的楚楼村开始拆迁后，原告宅基地上的房屋被拆除，被告未与原告签订相关安置补偿协议，亦未支付附属物补偿款及相关的安置补偿利益。原告向被告反映无果的情况下提起本案诉讼。本院认为，引发本案的原因是原告认为自己的合法宅基地及宅基地上附属物被拆除后，未获得相应的安置补偿利益。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，“征收农用地以外的其他土地、地、地上附着物和青苗等的补偿标准省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。”结合本案，从案涉安置补偿方案第二条规定“安置范围涉及楚楼村所有村民”、第三条第三项规定“在拆迁范围内，对宅基地使用证内的建筑物和附属物均进行安置或补偿。被拆除房屋及其附属物的权属、面积和使用情况的认定，以宅基证为准。”可以看出，案涉拆迁补偿安置的被安置对象为楚楼村所有村民，被安置对象的拆迁安置利益如何补偿和认定应以其所有的宅基证为准。因此本案原告的家庭成员作为楚楼村村民理应在案涉拆迁补偿安置范围之内，原告家庭使用的宅基地登记在原告黑灵枝名下，该宅基地使用证内的建筑物和附属物及原告家庭因征收造成的搬迁、临时安置等费用应当获得相应的安置或补偿。故被告及第三人辩称原告不属于被安置对象，不应获得安置补偿的理由不能成立，本院不予支持。关于原告起诉是否超过法定起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案中，被告作为案涉补偿安置项目协议的签订主体，在原告宅基地上房屋被拆除后未及时与原告协商签订相关安置补偿协议，原告通过信访途径进行救济，2020年6月12日，被告受理原告朱明霞反映问题后未作出处理决定。原告于2020年8月26日提起本案诉讼未超过法定起诉期限。关于原告家庭是否违反“一户一宅”的法律规定，是否应获取相应安置补偿利益的问题。依据法律规定，农村居民申请宅基地建造住宅，应当依照法定程序进行申报和审批并以家庭户为单位共同使用管理。根据本案当事人所出示的证据显示，原告家庭按照法定程序审批的宅基地仅有一处，宅宅基地证号为荥集建（94）第10119**土地使用者登记为原告黑灵枝。被告在案涉补偿安置项目签订协议的过程中应严格依照案涉安置补偿方案的规定，以被安置对象使用的宅基证为基准与被安置对象签订安置补偿协议。故原告并未违反“一户一宅”的法律规定，应当获取相应的安置补偿利益。如被告给予原告相应的安置补偿利益将造成重复补偿，被告应保证在不损害国家或集体公共利益的前提下，依法行使行政优益权进行处理。综上，因原告获取的相关安置补偿利益需要与被告核实、协商一致后，通过签订补偿安置协议的方式得以实现，故原告部分诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第六十九条之规定，判决如下：一、限被告荥阳市索河街道办事处于本判决生效后三十日内，与原告朱海秋、黑灵枝、朱明霞、唐桦淼签订征收安置协议。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告荥阳市索河街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  闫志恒人民陪审员  董国俊人民陪审员  张东利二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  冉锦秀