河北省定兴县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0626刑初248号 公诉机关河北省定兴县人民检察院。 被告人李伟，男，1981年4月1日出生，汉族，大专文化，中共党员，非人大代表，户籍所在地河北省保定市曲阳县，现住曲阳县。2016年10月至2019年1月，2019年1月至今。因涉嫌玩忽职守罪，于2020年11月4日定兴县人民检察院对其取保候审，于2020年11月4日被曲阳县公安局执行取保候审，现在家中。 辩护人马延莹，北京市一格律师事务所律师。 河北省定兴县人民检察院以定检一部刑诉【2020】254号起诉书指控被告人李伟犯玩忽职守罪，于2020年12月3日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。定兴县人民检察院指派检察员邵杰出庭支持公诉，被告人李伟及其辩护人马延莹等到庭参加了诉讼。现已审理终结。 河北省定兴县人民检察院指控：2016年3月，曲阳县政府将大沙河采砂经营权分为六个标段进行拍卖，各标段采砂企业陆续办理采砂证并进行采砂。2020年4月，曲阳县自然资源和规划局委托行唐彭博草地资源鉴定中心对曲阳县沙河采砂标段林地破坏区情况进行鉴定，经鉴定大沙河曲阳段126亩林地遭到破坏，其中第三标段2018二分场采砂文号《冀砂2018年度保定11号》采挖破坏面积4.5亩；第六标段2017年二分场采砂文号《冀砂2017年度保定33号》采挖破坏面积35.85亩，第六标段2018二分场采砂文号《冀砂2018年度保定6号》采挖破坏面积85.65亩。2020年8月，曲阳县自愿资源和规划局委托行唐彭博草地资源鉴定中心对曲阳县沙河采砂破坏情况进行鉴定，经鉴定大沙河采砂占地总面积295.066亩，全部为林地，其中126亩林地全部遭到破坏。 2020年9月10日，保定市价格认证中心出具价格认定结论书，认定上述二个标段破坏林地开采土壤，建设用砂恢复原貌工作造价分别是：第三标段2018年二分场873752元；第六标段2017年二分场4574474元，第六标段2018年二分场39034364元,总造价44482590元。 依据《中华人民共和国森林法》第二十条、《中华人民共和国森林法实施条例》第二条、《曲阳县农业局主要职责、内设机构和人员编制规定》、《关于农业局所属事业单位机构编制事宜的通知》之规定，曲阳县森林公安局、林业行政综合执法队负有林地监管职责；《中华人民共和国森林法》第十八条规定进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。2016年11月28日，原农业局长于某组织召开会议安排人员分工，由被告人李伟主管森林公安局、林地行政执法大队工作。2016年至2019年，曲阳县林业主管部门多次召开会议安排打击非法占用林地和破坏林地，对非法采砂特别是林场和林地采砂行为加强监督。被告人李伟身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，未正确履行职责，致使未经林业部门许可同意使用的126亩林地被破坏，经过鉴定恢复原貌造价44482590元，给国家造成重大损失和特别恶劣社会影响。 针对上述指控，公诉机关向法庭提供的证据有：书证：中共定兴县纪律检查委员会线索交办通知书、保定市监察委员会指定管辖的通知、中共保定市纪律检查委员会、保定市监察委员会指定管辖决定书、保定市人民检察院指定管辖的通知、商请指定管辖函、保定市中级人民法院指定管辖复函、中共定兴县纪律检查委员会、定兴县监察委员会立案决定书、立案通知书、中共定兴县纪律检查委员会、定兴县监察委员会调取证据通知书、回执、调取证据清单、中共曲阳县委组织部关于李伟等同志任免职的通知、干部任免审批表、中共曲阳县公安局委员会关于赵晖等同志任免职通知、中共曲阳县公安局委员会关于李伟等同志任免职的通知、曲阳县自然资源和规划局关于沙河（曲阳段）河道内采砂有关情况的说明、《曲阳县自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《曲阳县林业局主要职责、内设机构和人员编制规定》、曲阳县林业局执法领域网络化管理实施方案、责任表、曲阳县林业局严禁非法采砂采石破坏晓林林场林地活动的告知书图片、横幅图片、河道林地图片、曲阳县人民政府专题会议纪要、曲阳县自然资源和规划局证明、关于沙河（曲阳段）河道内采砂巡查情况的说明、曲阳县政府办公室关于印发曲阳县农业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、曲阳县机构编制委员会办公室关于县农业局所属事业单位机构编制事宜的通知、保定市森林公安局关于李伟、田某二位同志任职的批复、曲阳县机构编制委员会关于成立“曲阳县林业行政综合执法队”的通知、曲阳县机构编制委员会关于成立曲阳县森林公安局的通知、曲阳县林业局关于印发《曲阳县林业局责任清单》的通知、曲阳县自然资源和规划局关于调整领导分工的通知、曲阳县公安局情况说明、央视财经《经济半小时》节目对保定境内大沙河段非法采砂破坏现象的报道文字及图片、曲阳县自然资源和规划局鉴定补充说明、关于沙河鉴定意见中地块的情况说明、关于沙河鉴定意见中地块的破坏时间的情况说明、曲阳县人民政府办公室关于印发《曲阳县河道采砂专项整治行动实施方案》的通知、河北省地质工程勘查院地形地质图、水平投影图、剖面示意图、曲阳县自然资源和规划局关于李伟同志任职及责任分工情况说明、关于原农业局森林资源管理股主要职责的情况说明、破案经过、中共定兴县委组织部协同查核党员身份信息的复函、曲阳县人大常委会办公室证明、政协曲阳县委员会办公室证明、曲阳县公安局恒州派出所证明、户籍证明信等；证人证言：证人于某、田某、王某1、刘某、杨某、黄某、李某、门士敏、许某、张某1、商某、高某1、石某、贾某、高某2、高某3、高某4、高某5、张某2、高某6、高某7、王某2等人证言；被告人李伟的供述与辩解；鉴定意见：行唐县彭博草地资源鉴定中心鉴定意见书、保定市价格认证中心价格认定结论书、石家庄市藁城区发展和改革局价格认证中心关于建筑用砂的价格认定结论书、河北冀实工程造价咨询有限公司工程造价报告书、河北省地质工程勘查院采出量核查报告；视听资料：央视经济半小时频道曝光曲阳县大沙河非法采砂视频。其他证据材料：中共曲阳县纪律检查委员会关于给予李伟同志党内严重警告处分的决定、中共蠡县纪律检查委员会、蠡县监察委员会立案决定书宣布笔录、谈话笔录、曲阳县公安局局长证明材料、个人检讨和忏悔书、商某、石某讯问笔录等。 公诉机关认为，被告人李伟身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，未正确履行职责，没有对在林地非法采砂行为进行有效的监管和查处，导致采砂企业滥挖乱采、致使未经林业部门许可同意使用的126亩林地被破坏，造成国家利益重大损失，造成特别恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。 被告人李伟辩称，对公诉机关指控我的犯罪事实及提供的证据没有异议，我自愿认罪认罚，请求对我宽大处理。 辩护人马延莹辩称，对公诉机关指控被告人的犯罪事实及提供的证据没有异议，被告人系初犯，平时一贯表现良好，本案又是多因一果，且被告人当庭自愿认罪认罚，依法应从轻或减轻处罚。 经审理查明：2016年3月，曲阳县政府将大沙河采砂经营权分为六个标段进行拍卖，各标段采砂企业陆续办理采砂证并进行采砂。2016年11月，被告人李伟任曲阳县森林公安局局长，负有林地监管职责。2020年4月，曲阳县自然资源和规划局委托行唐彭博草地资源鉴定中心对曲阳县沙河采砂标段林地破坏区情况进行鉴定，经鉴定大沙河曲阳段126亩林地遭到破坏，其中第三标段2018二分场采砂文号《冀砂2018年度保定11号》采挖破坏面积4.5亩；第六标段2017年二分场采砂文号《冀砂2017年度保定33号》采挖破坏面积35.85亩，第六标段2018二分场采砂文号《冀砂2018年度保定6号》采挖破坏面积85.65亩。2020年8月，曲阳县自愿资源和规划局委托行唐彭博草地资源鉴定中心对曲阳县沙河采砂破坏情况进行鉴定，经鉴定大沙河采砂占地总面积295.066亩，全部为林地，其中126亩林地全部遭到破坏。 2020年9月10日，保定市价格认证中心出具价格认定结论书，认定上述二个标段破坏林地开采土壤，建设用砂恢复原貌工作造价分别是：第三标段2018年二分场873752元；第六标段2017年二分场4574474元，第六标段2018年二分场39034364元，总造价44482590元。2020年12月21日，保定市价格认证中心出具价格认定结论书，认定河北曲阳县采砂占地地块（1一6）破坏林地开采土壤、建设用砂恢复土地原状工程造价进行了认定：一号地块造价：1688.83元；二号地块造价：920674.14元；三号地块造价：36141979.30元；四号地块造价：37730834.44元；五号地块造价：57358741.40元；六号地块造价：134.21元，总计造价132154052元。 依据《中华人民共和国森林法》第二十条、《中华人民共和国森林法实施条例》第二条、《曲阳县农业局主要职责、内设机构和人员编制规定》、《关于农业局所属事业单位机构编制事宜的通知》之规定，曲阳县森林公安局、林业行政综合执法队负有林地监管职责；《中华人民共和国森林法》第十八条规定进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。2016年11月28日，原农业局长于某组织召开会议安排人员分工，由被告人李伟主管森林公安局、林地行政执法大队工作。2016年至2019年，曲阳县林业主管部门多次召开会议安排打击非法占用林地和破坏林地，对非法采砂特别是林场和林地采砂行为加强监督。被告人李伟身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，未正确履行职责，致使未经林业部门许可同意使用的126亩林地被破坏，经过鉴定恢复原貌造价44482590元，给国家造成重大损失和特别恶劣社会影响。 上述事实，被告人在开庭过程中亦无异议，且有：书证：中共定兴县纪律检查委员会线索交办通知书、保定市监察委员会指定管辖的通知、中共保定市纪律检查委员会、保定市监察委员会指定管辖决定书、保定市人民检察院指定管辖的通知、商请指定管辖函、保定市中级人民法院指定管辖复函、中共定兴县纪律检查委员会、定兴县监察委员会立案决定书、立案通知书、中共定兴县纪律检查委员会、定兴县监察委员会调取证据通知书、回执、调取证据清单、中共曲阳县委组织部关于李伟等同志任免职的通知、干部任免审批表、中共曲阳县公安局委员会关于赵晖等同志任免职通知、中共曲阳县公安局委员会关于李伟等同志任免职的通知、曲阳县自然资源和规划局关于沙河（曲阳段）河道内采砂有关情况的说明、《曲阳县自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》、《曲阳县林业局主要职责、内设机构和人员编制规定》、曲阳县林业局执法领域网络化管理实施方案、责任表、曲阳县林业局严禁非法采砂采石破坏晓林林场林地活动的告知书图片、横幅图片、河道林地图片、曲阳县人民政府专题会议纪要、曲阳县自然资源和规划局证明、关于沙河（曲阳段）河道内采砂巡查情况的说明、曲阳县政府办公室关于印发曲阳县农业局主要职责内设机构和人员编制规定的通知、曲阳县机构编制委员会办公室关于县农业局所属事业单位机构编制事宜的通知、保定市森林公安局关于李伟、田某二位同志任职的批复、曲阳县机构编制委员会关于成立“曲阳县林业行政综合执法队”的通知、曲阳县机构编制委员会关于成立曲阳县森林公安局的通知、曲阳县林业局关于印发《曲阳县林业局责任清单》的通知、曲阳县自然资源和规划局关于调整领导分工的通知、曲阳县公安局情况说明、央视财经《经济半小时》节目对保定境内大沙河段非法采砂破坏现象的报道文字及图片、曲阳县自然资源和规划局鉴定补充说明、关于沙河鉴定意见中地块的情况说明、关于沙河鉴定意见中地块的破坏时间的情况说明、曲阳县人民政府办公室关于印发《曲阳县河道采砂专项整治行动实施方案》的通知、河北省地质工程勘查院地形地质图、水平投影图、剖面示意图、曲阳县自然资源和规划局关于李伟同志任职及责任分工情况说明、关于原农业局森林资源管理股主要职责的情况说明、破案经过、中共定兴县委组织部协同查核党员身份信息的复函、曲阳县人大常委会办公室证明、政协曲阳县委员会办公室证明、曲阳县公安局恒州派出所证明、户籍证明信等；证人证人：证人于某、田某、王某1、刘某、杨某、黄某、李某、门士敏、许某、张某1、商某、高某1、石某、贾某、高某2、高某3、高某4、高某5、张某2、高某6、高某7、王某2等人证言；被告人李伟的供述与辩解；鉴定意见：行唐县彭博草地资源鉴定中心鉴定意见书、保定市价格认证中心价格认定结论书、石家庄市藁城区发展和改革局价格认证中心关于建筑用砂的价格认定结论书、河北冀实工程造价咨询有限公司工程造价报告书、河北省地质工程勘查院采出量核查报告；视听资料：央视经济半小时频道曝光曲阳县大沙河非法采砂视频。其他证据材料：中共曲阳县纪律检查委员会关于给予李伟同志党内严重警告处分的决定、中共蠡县纪律检查委员会、蠡县监察委员会立案决定书宣布笔录、谈话笔录、曲阳县公安局局长证明材料、个人检讨和忏悔书、商某、石某讯问笔录等证据证实,足以认定。 本案事实清楚，证据确实、充分，经庭审对证据进行了举证、质证，能够证实被告人玩忽职守的犯罪事实。 本院认为，被告人李伟身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，未正确履行职责，没有对在林地非法采砂行为进行有效的监管和查处，导致采砂企业滥挖乱采、致使未经林业部门许可同意使用的126亩林地被破坏，造成国家利益重大损失，造成特别恶劣社会影响，属情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪，定兴县人民检察院指控的罪名成立。被告人当庭自愿认罪认罚，确有悔罪表现，依法对被告人从轻处罚。为了打击刑事犯罪，保护公务职责的公正、勤勉性和国家机关的正常职能活动，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第四项之规定，判决如下： 被告人李伟犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年一个月。（刑期从判决执行之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  王 巍 审 判 员  汪悦龙 人民陪审员  王力根 二〇二〇年十二月三十一日 书 记 员  龚海娇