广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1369号 上诉人（一审原告）黄世松，男，壮族，1962年3月17日出生，住巴马瑶族自治县。 上诉人（一审原告）黄世勤，男，壮族，1965年7月8日出生，住巴马瑶族自治县。 上诉人（一审原告）黄世金，男，壮族，1968年11月25日出生，住巴马瑶族自治县。 被上诉人（一审被告）巴马瑶族自治县人民政府，住所地：河池市巴马瑶族自治县新建路**。 法定代表人蓝海洲，县长。 委托诉讼代理人覃金萍，巴马瑶族自治县司法局工作人员。 一审第三人巴马瑶族自治县百林乡人民政府，住所地：巴马 瑶族自治县百林乡百林街。 法定代表人李正伟，乡长。 一审第三人黄忠实（又名黄中实），男，壮族，1953年9月23日出生，住巴马瑶族自治县。 上诉人黄世松、黄世勤、黄世金因与被上诉人巴马瑶族自治县人民政府（以下简称巴马县政府）、一审第三人巴马瑶族自治县百林乡人民政府（以下简称百林乡政府）、一审第三人黄忠实土地管理行政复议一案，不服河池市中级人民法院（2020）桂12行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 河池市中级人民法院一审查明：原告黄世松、黄世勤、黄世金三兄弟和第三人黄忠实系巴马瑶族自治县百林乡平田村成员，双方争议地名为“拉龙”。原告黄世松持有1998年的《土地承包经营权证》，证号为第111232号，登记地块名称为“拉龙”，土地面积0.5亩，土地类别为自留地。第三人黄忠实分别于1995年10月31日、12月31日书面向百林乡政府申请用地71.76㎡作个人建房用地。百林乡政府分别于1995年12月31日、1996年1月3日作出百政土字（1995）11号《百林乡人民政府关于批准个人用地建房的批复》、百政征（1995）11号《百林乡人民政府关于批准个人征地建房的批复》（以下简称百政征（1995）11号批复），同意黄忠实用地71.76㎡。之后，黄忠实用地建房，三原告认为侵占其承包地，双方发生纠纷。原告向百林乡政府申请调处，百林乡政府于1999年7月30日作出《百林乡人民政府关于平田村百林一队黄忠实与百林三队黄世勤对“拉龙”土地使用权纠纷的处理决定》，决定争议地“拉龙”为平田村百林屯集体所有，由黄忠实经营使用。三原告不服，向巴马县法院提起行政诉讼，诉讼期间百林乡政府改变其具体行政行为，三原告申请撤回起诉。巴马县法院于1999年11月22日作出（1999）巴行初字第6号行政裁定，准许三原告撤回起诉。百林乡政府于2004年1月3日作出了百政发[2004]1号《百林乡人民政府关于撤销“百政土字（1995）11号”文的决定》，决定撤销百政土字（1995）11号文。2004年4月6日百林乡政府作出百政通[2004]1号《关于撤销“百政发[2004]1号”文的通知》，决定撤销百政发[2004]1号文。2004年4月8日，百林乡政府作出百政发[2004]7号《关于撤销百政土字（1995）11号的决定》，撤销百政土字（1995）11号文。黄忠实不服，向巴马县政府申请行政复议。巴马县政府于2004年7月26日作出巴政复决字[2004]4号行政复议决定书，撤销了百林乡政府作出的百政发[2004]7号文。三原告对巴政复决字[2004]4号行政复议决定不服，于2018年3月29日向巴马县政府申请行政复议，巴马县政府认为巴政复决字[2004]4号行政复议决定已经告知诉讼权益，但相关人员并没有提起行政诉讼，巴政复决字[2004]4号行政复议决定已经生效多年，三原告申请行政复议不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的复议范围，不属于巴马县政府受理管辖范围，遂于2018年4月4日作出巴政复决字〔2018〕5号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。2018年10月30日，三原告向巴马县政府提交《行政复议申请书》，要求撤销百林乡政府作出的百政通[2004]1号文件。巴马瑶族自治县行政复议办公室于2018年11月2日作出《行政复议告知书》，告知三原告百林乡政府作出百政通[2004]1号文系其根据有错必纠原则撤销其百政发[2004]1号文，没有对三原告权益作出具体行政行为，不属于行政复议范围，且已过行政复议的期限，另外三原告已就百政通[2004]1号文申请行政复议，巴马县政府已作出巴政复决字[2004]4号行政复议决定，三原告又以同一诉求向巴马县政府申请行政复议，不符合法律规定，不予受理，建议向当地人民政府申请调处。2018年12月5日，三原告针对百政征（1995）11号批复向河池市政府申请行政复议，河池市政府于2018年12月7日作出河政复告字〔2018〕3号行政复议告知书，告知其应当向巴马县政府提出。2019年12月27日，三原告对百林乡政府作出的百政征（1995）11号批复不服，向巴马县政府申请行政复议，巴马县政府于2020年1月7日作出巴政复不受字〔2020〕1号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称〔2020〕1号不予受理复议决定），决定不予受理。三原告不服，遂向法院提起诉讼，请求撤销巴马县政府〔2020〕1号不予受理复议决定；并依法判令被告履行法定职责，对原告提出的申请予以复议。 另查明，第三人黄忠实因宅基地侵权纠纷一案将三原告诉至巴马县法院，巴马县法院于2005年5月26日作出（2005）巴民初字第23号民事判决，判决黄忠实在“拉龙”（地（地名）地建房三原告立即停止侵害。三原告不服提起上诉，河池市中级人民 法院于2005年9月29日作出（2005）河市民一终字第337号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。三原告不服向区高院申诉，区高院于2014年6月11日作出（2014）桂民监字第19号民事裁定书，指令河池中院再审。河池中院于2014年7月17日作出（2014）河市民再字第16号民事裁定，裁定撤销该院作出的（2005）河市民一终字第337号民事判决和巴马县法院作出的（2005）巴民初字第23号民事判决，发回巴马县法院重审。巴马县法院重审期间，第三人黄忠实以其诉求的停止侵害事项已经不存在为由申请撤回起诉，巴马县法院于2014年8月27日作出（2014）巴民初字第204号民事裁定，准许第三人黄忠实撤回起诉。 河池市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，第三人百林乡政府于1996年1月3日作出百政征（1995）11号批复，该批复对百林乡政府1995年12月31日作出的百政土字（1995）11号批复中同一地块的土地性质进行了补正。1999年双方因拉龙（地（地名生土地使用权纠纷，百林乡政府作出处理决定时已查明黄忠实取得用地建房批复的事实，三原告向巴马县法院起诉请求撤销上述处理决定。在行政确权和行政诉讼阶段，三原告对第三人黄忠实取得用地建房批复的事实应当已经知情。2005年第三人黄忠实诉三原告宅基地侵权纠纷一案，案件审理过程中三原告已经知道百林乡政府作出百政征（1995）11号批复。三原告于2019年12月27日向巴马县政府申请行政复议，已经超过上述规定的60日，且不存在因不可抗力或者其他正当理由导致耽误法定申请期限的情形。 综上所述，被告巴马县政府〔2020〕1号不予受理复议决定证据充分，适用法律正确，程序合法。原告黄世勤、黄世松、黄世金诉请撤销，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告黄世松、黄世勤、黄世金的诉讼请求。 上诉人黄世松、黄世勤、黄世金上诉称：一、上诉人一审时提供了乡、县、市三级政府、巴马瑶族自治县国土资源局、农经局等领导批示和批转的公文，可以证实上诉人自2014年至2018年期间一直在向乡、县、市三级政府申请土地确权，一审未认定这部分事实，属认定事实不清。二、百林乡政府作出百政征（1995）11号批复时，并未告知上诉人。上诉人与黄忠实发生土地使用权争议后，历经政府调处、行政诉讼、民事诉讼、申请复议等，上诉人从始至终一直在主张权利，2017年向乡、县、市政府申请撤销该批复，不存在复议超期的情形。一审判决认定事实不全面，判决结果错误。请求二审法院撤销一审判决，支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人巴马县政府提交书面答辩意见称：一、1999年上诉人在与百林乡政府的行政诉讼中，已经明确知道百政征（1995） 11号批复，且在2018年3月19日巴马县政府申请撤销百征通（2004）1号文的《行政复议申请书》内容，也能证实上诉人一直知道百政征（1995）11号批复的具体内容。上诉人于2019年12月27日才提出行政复议申请，明显超过60日法定复议期限。二、巴马县政府作出〔2020〕1号不予受理复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。一审判决正确。上诉人提出的上诉理由不成立。请求驳回上诉，维持原判。 一审第三人百林乡政府未提交书面答辩意见。 一审第三人黄忠实未提交书面答辩意见。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。 本院认为：上诉人与黄忠实的涉案土地纠纷，1999年百林乡政府作出过处理决定，在该处理决定中已查明黄忠实取得用地建房批复的事实，上诉人对黄忠实取得用地建房批复的事实已经知情，但该处理决定没有写明批复的文号。2005年黄忠实诉黄世松、黄世勤、黄世金宅基地侵权纠纷一案，巴马瑶族自治县人民法院于2005年5月26日作出（2005）巴民初字第23号民事判决，该判决书写明黄世松、黄世勤、黄世金作为被告方辩称“百政征（1995）11号文没有生效，此文不真实、违法、应当无效，理由是……”，足以证明黄世松、黄世勤、黄世金知道了用地建房批复的文号及具体内容。因百政征（1995）11号批复未告知复议权利和复议期限，参照当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释〔2000〕８号）第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定，上诉人申请行政复议的期限最迟也不应超过2007年。上诉人自述在2017年之后向乡、县、市政府申请撤销百政征（1995）11号批复，已经超过行政复议申请期限。巴马县政府认定上诉人超期申请复议，据此作出〔2020〕1号不予受理复议决定，有事实和法律依据。但是，黄世松、黄世勤、黄世金与黄忠实之间的土地纠纷由来已久，巴马县政府、百林乡政府应尽快组织力量进行调处，实质化解争议。 综上所述，一审判决认定案件基本事实清楚，判决结果正确，本院予以维持。上诉人黄世松、黄世勤、黄世金上诉理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件诉讼费50元，由上诉人黄世松、黄世勤、黄世金共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王小成 审 判 员 陈伟红 审 判 员 班 艳 二〇二〇年十二月十八日 法官助理 陆雨清 书 记 员 饶 栖