贵州省大方县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)黔0521民初7244号 原告陈艳，女，彝族，1962年6月10日出生，住大方县。 委托诉讼代理人明世发，男，1962年11月21日出生，汉族，住贵州省大方县。系原告之丈夫。 被告陈祖达，男，彝族，1972年5月11日出生，住大方县。 被告赵艳，女，1971年4月11日出生，汉族，住贵州省大方县。 二被告委托代理人杨仁吉，贵州奢香律师事务所律师。 第三人陈祖敏，女，彝族，1954年12月13日出生，住大方县。 第三人陈梅：女，彝族，出生日期不详，住大方县。 第三人陈情：女，彝族，1963年5月5日出生，住大方县。 原告陈艳与被告陈祖达、赵艳及第三人陈祖敏、陈梅、陈情土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年11月12日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告陈艳及其委托诉讼代理人明世发，被告陈祖达、赵艳及其委托诉讼代理人杨仁吉，第三人陈祖敏、陈情到庭参加诉讼，第三人陈梅经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈艳向本院提出诉讼请求：1、判令被告陈祖达、赵艳停止侵权并将侵占的土地返还原告；2、判令被告支付原告从2018年至2020年侵占原告土地导致的损失2000元；3、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：1980年土地承包到户后，当时是以户主陈仲恒户头参加承包土地，承包人口分别是：户主陈仲恒、徐静英、陈祖敏、陈艳、陈梅、陈情、陈祖达，原告父母及大姐陈祖敏于1983年将位于贵州省大方县树的土地分给原告耕种。土地四至为：东抵陈梅承包地，南底王家土边界，西抵吴并承包地，北抵吴守福家坟到沟边。原告一家在该土地上一直耕种三十多年从未间断。2018年，原告将涉案土地转包给同村杨正祥家耕种，正当杨正祥把土地打药腾好后，被告不允许杨正祥耕种，强行将土地据为己有自己耕种。2019年政府来办确权证时，他就在村委打招呼，不允许办证，所以就放到现在，发生纠纷。2020年7月14日，大方县黄泥塘镇化理村民委员会出具证据证明原告未在大方县未分有承包地。原告认为：依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条“国家实行农村土地承包经营制度。...”《中华人民共和国物权法》第一百二十五条“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”《中华人民共和国侵权责任法》第十五条“承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。”之规定，本案所涉争议土地界限清楚明确，属于原告的合法承包地，其基于土地承包经营权对该承包地享有的占有、使用和收益的权利受法律保护。被告未经原告同意占有、耕种其承包地的行为侵犯了原告的土地承包经营权，应负担停止侵权并将其侵占的土地管理使用权返还给原告的责任。 被告陈祖达、赵艳辩称：1、该案系土地权属纠纷，在没有经过人民政府确权之前，人民法院不能直接受理管辖。该案系土地权属存在争议，根据《土管法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”因此，涉案土地权属在没有经过人民政府确权之前，人民法院不能直接受理管辖。2、涉案土地已经登记在以答辩人陈祖达为户主的名下，陈祖达户已经合法取得了案涉土地的承包经营权。1998年10月1日，在二轮土地承包时，以答辩人陈祖达为户主承包了涉案土地，并取得了土地承包经营权证。当时，被答辩人陈艳已出嫁，户口已迁入嫁入地夫家，其已经丧失了在原集体经济组织承包土地的权利。并且，根据《物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”因此，陈祖达户已经合法取得了涉案土地的承包经营权，陈艳的诉请没有任何事实及法律依据。综上所述，本案土地权属存在争议，在未经人民政府进行确权前，人民法院不宜直接受理管辖。并且，涉案土地在1998年二轮土地承包时，被答辩人已外嫁，户口已迁入嫁入地，其在原集体经济组织已经丧失了承包土地的资格。涉案土地已承包登记在答辩人名下，答辩人已经合法取得了涉案土地的承包经营权。被答辩人的诉请没有任何事实及法律依据，请求法院驳回其诉讼请求。 第三人陈祖敏陈述：第一次承包土地到第二次承包都是原告耕种的，并且第二次是原包，也没有签字给任何人。第二轮承包的土地是老人在耕种，我自己没有耕种过。其他人的土地是各人在耕种，第二轮承包的时候没有加也没有减。 第三人陈情陈述：陈艳的土地是1980年承包的并且一直都在耕种，1983年的时候我母亲将土地分给了我们几姊妹，我的土地我耕种了10年，后来被告陈祖达叫我拿包给他做，每年200元，但我一直都没有得过钱。 原告陈艳为支持其诉讼主张，向本院提交如下证据并经庭审质证： 黄泥塘镇人民政府出具的关于大坝村黑泥组陈祖达与陈祖敏、陈艳、陈情土地纠纷一案的告知书、大坝村村委出具的证明、吴守鹏的身份证复印件。证明政府已经喊被告返还原告的土地，村委已证明土地已经确权，但被告不签字过户。二被告对政府出具的告知书三性无异议，但认为达不到原告的证明目的，首先该告知书并未明确涉案土地属于原告的承包地，且如果该告知书定性为土地确权决定书，双方不服，应该提起行政诉讼，而非民事诉讼；其次，如果该告知书作为书证使用，不符合民事诉讼证据规定关于单位出具书证的法律规定，因为没有经手人及单位负责人的签字捺印，因此，该告知书不能作为定案依据；针对村委出具的证明，对三性无异议，但该证明并不能证实涉案土地的权属属于原告所有，因此，达不到原告的证明目的。第三人陈祖敏、陈情对该组证据无异议。 被告陈祖达、赵艳为支持其抗辩主张，提交如下证据并经庭审质证： 1、二被告的身份证复印件。旨证明二被告的主体资格。原告及第三人对该组证据均无异议。 2、土地承包经营权证。旨证明以陈祖达为户主承包的土地人口为5人，分别为被告夫妻二人，二人的父母，以及二人的小孩，承包证上并未有原告参与承包土地的记载；涉案土地“现山树”已经明确登记在以被告陈祖达为户主的承包证上，被告已经合法取得涉案地块的土地承包经营权。该承包证上记载的四至界限包含了原告诉称的地块，该承包证上记载的“现山树”即为原告诉称的线三树。原告及第三人认为该证据与其无关。 第三人陈祖敏为支持其主张，提交如下证据并经庭审质证： 身份证复印件。旨证明其诉讼主体资格。原、被告及第三人陈情对该组证据均无异议。 第三人陈情为支持其主张，提交如下证据并经庭审质证： 身份证复印件。旨证明其诉讼主体资格。原、被告及第三人陈祖敏对该组证据均无异议。 经本院审查，原、被告及第三人提交的上述证据，其证据来源合法、内容客观真实，与本案相关联，可以综合作为认定本案事实的依据。 本院经审理认定如下事实：原告陈艳与被告陈祖达以及第三人陈祖敏、陈情、陈梅系亲姐弟关系，被告陈祖达与赵艳系夫妻关系。在第一轮土地承包时，原告、被告陈祖达及第三人均系大方县黄泥塘镇大坝村村民，案涉土地发包给以陈艳、陈祖达、陈祖敏、陈情、陈梅之父陈仲恒为户主的承包证上，在第二轮土地承包时，陈仲恒已过世，以陈仲恒为户主承包的土地登记至陈祖达为户主的承包证上。现原、被告因案涉土地承包经营权发生争议，原告诉至本院，请求判如所诉。 本案争议焦点：1、本案是否属于人民法院民事受案范围；2、原告的诉请是否应予得到支持。 本院认为，关于本案是否属于人民法院民事受案范围的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决；当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”，本案涉案土地在第一轮土地承包经营时，是以陈艳、陈祖达、陈祖敏、陈情、陈梅之父陈仲恒为户主的家庭承包方式承包，现原、被告因第一轮承包土地的经营权发生纠纷，属于人民法院受案范围。 关于原告的诉请是否应予得到支持的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款“农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益”规定，在承包期限内，陈仲恒户内的家庭成员均依法平等享有承包经营权证上记载所承包土地的各项权益。涉案土地的各项权益亦属于其家庭成员平等享有。现原告陈艳诉请被告陈祖达、赵艳返还涉案土地，并赔偿其损失2000元，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第（一）款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在判决作出，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，原告陈艳应提供证据证明以陈仲恒为户主承包的土地已经在其家庭成员之间进行分配，其涉案之地分配给其承包经营。本案中，原、被告双方提交的证据均只能证明涉案地块属家庭成员共同享有。原告及第三人庭审中主张其母亲已于土地承包后将其所承包的土地在家庭成员中作划分，但其主张无相关证据予以佐证，故对其主张，不予采信。原告提交的证据不能证明涉案之地系其个人拥有承包经营权，亦未能提供证据证明被告对其实施侵权行为造成了2000元的损失，原告应承担举证不能的法律后果，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。第三人陈梅经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”之规定，本案作缺席判决。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告陈艳的诉讼请求。 案件受理费减半收取25元，由原告陈艳负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状（附文档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 员 李萍 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理 龙滔 书 记 员 刘洪