广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1322行初407号原告宋效玉，男，汉族，1977年8月28日出生，身份证住址：江苏省沛县*******。委托代理人冉华维，上海秦兵律师事务所律师。委托代理人魏云涛，上海秦兵律师事务所律师。被告惠东县自然资源局。住所地：惠东县*********。法定代表人余松庆，局长。委托代理人陈凌峰，工作人员。委托代理人许敏，广东卓凡律师事务所律师。被告惠东县人民政府。住所地：惠东县**********。法定代表人魏荣君，县长。委托代理人叶朝标，该府工作人员。委托代理人李嘉麟，该府工作人员。原告宋效玉诉被告惠东县自然资源局、惠东县人民政府其他行政管理一案，2020年7月27日，惠州市中级人民法院作出（2020）粤13行初43号《行政裁定书》，裁定移送广东省博罗县人民法院管辖。2020年8月24日，惠州市中级人民法院将该案移送本院审理。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。本案现已审查终结。原告的诉讼请求：1.撤销惠东县人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（惠东府行复[2020]16号）；2.确认惠东县自然资源局逾期未就原告提出的政府信息公开申请答复的行为违法；3.惠东县自然资源局在法定期限内按照原告要求的内容、形式、期限公开相关政府信息；4.本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：原告于2018年1月25日与惠东县安*房地产开发有限公司（以下简称“安*房产公司”）签订《商品房买卖合同》约定购买惠东县*********商业广场商业B、C住宅2、3、4栋1单元7层03号房屋，为查验自身生活所需信息，维护原告合法权益，2019年12月19日原告以邮寄方式向被告惠东县自然资源局提出政府信息公开申请，请求被告惠东县自然资源局公开涉案房屋的相关文件。所需信息的形式为纸质，获取信息的方式为邮寄。被告惠东县自然资源局于2019年12月21日收到原告申请，但并未按照原告要求的形式作出答复，也没有向原告公开以上全部信息或告知原告获取途径。原告特向被告惠东县人民政府提起本行政复议申请，请求确认被告惠东县自然资源局行政不作为违法并责令其在法定期限内公开相关政府信息。被告惠东县人民政府于2020年5月1日作出《驳回行政复议申请决定书》[惠东府行复（2020）16号]，以被告惠东县自然资源局已履行法定职责为由驳回了原告的复议申请。原告认为，原告于2020年1月20日收到被告惠东县自然资源局要求原告就“申请公开的政府信息数量、频次明显超过合理范围”说明理由的《关于信息公开的告知书》后，当日即向其邮寄了《情况说明》，就申请项目、数量及频次情况进行了说明。被告惠东县自然资源局于2020年1月22日收到邮件后至今未予答复，显然属于行政不作为。被告惠东县自然资源局在复议过程中刻意隐瞒原告已就相关事项进行说明的情况，被告惠东县人民政府未查清以上事实作出错误的复议决定，侵害了原告的合法权益。原告为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求判如所请。原告向本院提供了以下证据：1.行政复议申请书，证明原告申请复议的内容；2.商品房买卖合同，证明原告与申请公开事项具有法律上的利害关系，具有行政诉讼主体资格；3.信息公开申请表，证明原告申请公开的内容；4.2019年12月19日EMS快递单、EMS快递签收记录，证明原告于2019年12月19日，将涉案信息公开申请邮寄给惠东县自然资源局，该局于2019年12月21日收到原告的申请材料；5.情况说明，证明原告就惠东县自然资源局要求说明的事项进行了书面说明；6.2020年1月20日EMS快递单、EMS快递签收记录，证明原告于2020年1月20日，将《情况说明》邮寄给惠东县自然资源局，该局于2019年1月22日签收；7.驳回行政复议申请决定书，证明被告惠东县人民政府以被告惠东县自然资源局已履行法定职责为由，驳回原告的复议申请；8.2020年5月8日EMS快递单、EMS快递签收记录，证明原告于2020年5月8日收到《驳回行政复议申请决定书》。被告惠东县自然资源局辩称，一、我局依法作出《关于信息公开的告知书》，已履行信息公开的法定职责。我局于2019年12月23日收到原告的24份《政府信息公开申请表》，原告要求我局公开安泰商业广场的规划条件等24份政府信息。我局于2020年1月19日作出《关于信息公开的告知书》。该《告知书》的主要内容为：其一，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，对于不属于我局负责公开的政府信息，我局已向原告说明理由并告知负责公开的行政机关的名称、联系方式；其二，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，原告所申请的24项政府信息超过合理范围，我局可以要求原告作出情况说明。另外，被告已根据原告诉讼期间提交的证据五《情况说明》向其作出信息公开答复，我局已经履行了法定的行政职责。二、从原告起诉状记载的时间上看，原告提起行政诉讼超过起诉期限。原告提起本次行政诉讼已超过《驳回行政复议申请决定书》中规定的15日的起诉期限。原告不服我局作出的《关于信息公开的告知书》，于2020年3月13日向被告惠东县人民政府申请行政复议，要求确认我局行政不作为违法。被告惠东县人民政府于2020年5月1日作出《驳回行政复议申请决定书》（惠东府行复[2020]16号），驳回了原告的复议申请，并于5月8日送达以邮寄方式有效送达原告。该《决定书》已向原告说明，如原告对该复议决定不服，应当在收到该《决定书》之日起15日内向有管辖权的人民法院起诉。但从原告起诉状记载的时间计算，其提起本次行政诉讼已超过15日的起诉期限，请法院核查其起诉时间，如其超过起诉期限，应当驳回起诉。综上所述，我局依法作出《关于信息公开的告知书》，已履行信息公开的法定职责，原告提起行政诉讼超过法定期限。恳请法院依法驳回原告的起诉或全部诉讼请求。被告惠东县自然资源局向本院提供了以下证据：1.24份《信息公开申请表》，证明原告申请政府信息公开数量明显超过合理范围；2.《关于信息公开的告知书》、顺丰物流运单、《信息公开答复书》、EMS运单，证明惠东县自然资源局已履行政府信息公开的法定职责；3.驳回行政复议申请决定书，证明原告提起行政诉讼超过起诉期限。被告惠东县人民政府辩称，一、被告作出惠东府行复[2020]16号驳回行政复议申请决定查明事实清楚，适用法律正确。被告查明，20l9年12月l9日，原告以邮寄方式向惠东县自然资源局提交24份《政府信息公开申请表》，上述24份《政府信息公开申请表》中“所需的政府信息”栏均载明，项目名称:安泰商业广场;项目地址:惠东县*******安泰商业广场;开发商:惠东县安*房地产开发有限公司。“所需的政府信息文件名称”栏则分别载明:(一)建设工程规划条件核实合格证核发;(二)建设工程规划条件验收;(三)建设用地规划许可证及附图附件;(四)建设工程规划许可证及附图附件;(五)控制性详细规划;(六)修建性详细规划;(七)经济技术指标表;(八)建设工程规划验收合格证;(九)建筑工程施工许可证;(十)房屋建筑和市政基础设施工程施工合同备案;(十一)房屋建筑和市政基础设施工程竣工结算文件备案;(十二)房屋建筑初步设计(含概算)审批文件;(十三)房屋市政工程竣工验收备案;(十四)竣工验收报告;(十五)项目规划变更批准文件;(十六)项目的规划设计总平面图;(十七)项目的可行性研究报告;(十八)土地出让公告;(十九)国有土地使用证;(二十)国有土地使用权出让合同及补充协议;(二十一)土地使用权成交确认书;(二十二)土地使用权出让金缴纳凭证;(二十三)建设项目用地预审意见;(二十四)规划条件。“提供政府信息的指定方式”栏均载明:纸质。“获取政府信息的途径”栏均载明:邮寄。20l9年12月23日，惠东县自然资源局收到原告提交的上述政府信息公开申请;2020年1月l9日，惠东县自然资源局作出《关于信息公开的告知书》，并于2020年1月20日以邮寄送达的方式有效送达原告。该《关于信息公开的告知书》的主要内容有:(一)关于你方要求公开的建筑工程施工许可证、房屋建筑和市政基础设施工程施工合同备案、房屋建筑和市政基础设施工程竣工结算文件备案、房屋建筑初步设计(含概算)审批文件、房屋市政工程竣工验收备案、竣工验收报告、项目的可行性研究报告等材料，其中，房屋的建设和竣工验收属于惠东县住房和建设局的行政职责，可行性研究报告属于惠东县发展和改革局的行政职责，你方要求公开的上述政府信息并非由我局负责公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款的规定，告知你方可向惠东县住房和建设局(地址:惠东县********，联系电话:075******163)以及惠东县发展和改革局(地址:惠东县*********号，联系电话:075******751)申请信息公开。(二)根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由”的规定，请你方在收到本告知书之日起l5个工作日内，向我局(联系人:曾某某，联系电话:138*****644)申请公开的政府信息说明理由。原告认为惠东县自然资源局末在法定期限内接照其要求的形式作出答复，也没有向其公开全部信息或告知其获取途径，向被告申请行政复议，请求确认惠东县自然资源局的行政不作为违法并责令惠东县自然资源局在法定期限内按照原告要求的内容、形式、期限公开相关政府信息。被告认为，案涉复议案为政府信息公开行政纠纷，争议的焦点是惠东县自然资源局是否构成行政不作为，即惠东县自然资源局是否具有原告所需的政府信息文件予以公开职责和义务，是否存在依法应予公开而未予公开或拖延公开情形。首先，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条以及《中华人民共和国土地管理法》有关规定，惠东县自然资源局及其工作人员具有在土地行政管理过程中制作或者获取的相关土地征收、出让等政府信息予以公开的职责和义务。其次，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定:“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”案涉复议案中，惠东县自然资源局于2019年l2月23日收到原告提交的24份政府信息公开申请，并区分情况于2020年1月l9日作出《关于信息公开的告知书》答复了原告，履行了告知义务，且从收到申请之日起至作出书面答复之日止，期间共l8个工作日，并没有超过上述法律规定的20个工作日法定期限，所以惠东县自然资源局不存在应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的情形。再次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定:“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理;行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。”第三十六规定:“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复:……（五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”惠东县自然资源局对原告的政府信息公开申请区分情况予以处理，其中，对于房屋的建设和竣工验收以及项目可行性研究报告等政府信息，其认为不是国土部门负责制作和保存，不负公开的义务，并将获取该信息的途径和联系方式明确告知了原告，同时，对于依法属于本机关负责公开的信息，惠东县自然资源局认为原告申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，要求原告说明理由，但是原告没有作出任何说明，放弃陈述和申辩的权利，应视为原告没有理由，因此惠东县自然资源局对申请公开的其他信息未再答复，且未再答复是由于原告自身的原因所致。如果原告继续需要上述由惠东县自然资源局制作或收集的有关政府信息，可以直接向惠东县自然资源局说明申请公开政府信息的数量多明显超过合理范围的理由，如果对惠东县自然资源局作出的《关于信息公开的告知书》不服，可就该答复依法申请行政复议或者提起行政诉讼予以解决。综上，惠东县自然资源局收到原告的政府信息公开申请后，在法定20个工作日内区分情况予以答复并告知了原告，不存在拒绝或不予答复、延迟答复等不作为或者消极作为的情形。原告以惠东县自然资源局没有答复或逾期答复构成行政不作为为由，主张确认惠东县自然资源局行政不作为违法，并责令惠东县自然资源局履行职责，没有事实根据和法律依据，其诉请理由不成立，被告不予支持。二、原告提交复议申请材料时并未向被告提交《情况说明》，亦未在《行政复议申请书》中予以陈述、说明。原告在《行政起诉状》中称，“原告于2020年1月20日收到被告惠东县自然资源局要求原告就‘申请公开的政府信息数量、频次明显超过合理范围’说明理由的《关于信息公开的告知书》后，当日即向其邮寄了《情况说明》，就申请项目、数量及频次情况进行了说明。被告惠东县自然资源局于2020年1月22日收到邮件后至今末予答复，显然属于行政不作为。被告惠东县自然资源局在复议过程中刻意隐瞒原告已就相关事项进行说明的情况，被告惠东县人民政府未查清以上事实作出错误的复议决定，侵害了原告的合法权益。”经被告查明，原告提交复议申请材料时并未向被告提交原告所述的《情况说明》，亦未在《行政复议申请书》中予以陈述、说明。综上，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，决定驳回原告的行政复议申请，涉案行政复议决定查明事实清楚，适用法律正确。三、被告作出惠东府行复[2020]16号驳回行政复议申请决定符合法定程序。被告依法具有受理原告行政复议申请、作出行政裁决的行政职权，行政复议决定主体是合法的。原告通过邮寄方式向被告提交行政复议申请材料。被告于2020年3月l3日收到原告的《行政复议申请书》及相关证据材料。被告审查后，于2020年3月l8日予以立案受理并分别向原告和惠东县自然资源局发送《行政复议案件受理通知书》和《行政复议限期答复、举证通知书》。原告于2020年3月22日签收《行政复议案件受理通知书》。惠东县自然资源局于2020年3月25日签收《行政复议限期答复、举证通知书》，并于2020年4月3日向被告提交《行政复议答复书》及相关证据材料。被告经行政复议书面审查，于2020年5月1日作出惠东府行复[2020]l6号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告的行政复议申请，并通过法定送达的方式送达给复议各方当事人。原告于2020年5月8日签收《驳回行政复议申请决定书》。惠东县自然资源局于2020年5月8日签收《驳回行政复议申请决定书》。被告从受理复议申请到送达复议决定书的全部程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。综上所述，被告作出的惠东府行复[2020]l6号《驳回行政复议申请决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律依据正确，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告惠东县人民政府向本院提供了以下证据：1.行政复议申请书及证据材料，2.行政复议答复书及行政复议行为证据（被申请人），证据1至2证明查明事实清楚；3.行政复议案件受理通知书（惠东府行复[2020]16号）,4.行政复议限期答复、举证通知书（惠东府行复[2020]16号），证据3至4证明程序合法；5.驳回行政复议申请决定书（惠东府行复[2020]16号），证明查明事实清楚、程序合法；6.复议文书送达回证（惠东府行复[2020]16号），证明程序合法。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，2018年1月25日，原告与惠东县安*房地产开发有限公司（以下简称“安*公司”）签订《商品房买卖合同》，约定原告购买安*公司开发的位于惠东县*******安泰商业广场商业B、C住宅2、3、4栋1单元7层03号房。2019年12月19日，原告以邮寄方式向被告惠东县自然资源局提交了24份《政府信息公开申请表》。申请公开“项目名称：安泰商业广场，项目地址：惠东县*******安泰商业广场，开发商：惠东县安*房地产开发有限公司”的如下24份政府信息：1.规划条件；2.建设工程规划条件核实合格证核发；3.建设工程规划条件验收；4.建设用地规划许可证及附图附件；5.建设工程规划许可证及附图附件；6.控制性详细规划；7.修建性详细规划；8.经济技术指标表；9.建设工程规划验收合格证；10.建筑工程施工许可证；11.房屋建筑和市政基础设施工程施工合同备案；12.房屋建筑和市政基础设施工程竣工结算文件备案；13.房屋建筑初步设计（含概算）审批文件；14.房屋市政工程竣工验收备案；15.竣工验收报告；16.项目规划变更批准文件；17.项目的规划设计总平面图；18.项目的可行性研究报告；19.土地出让公告；20.国有土地使用证；21.国有土地使用权出让合同及补充协议；22.土地使用权成交确认书；23.土地使用权出让金缴纳凭证；24.建设项目用地预审意见。2020年1月19日，惠东县自然资源局向原告作出《关于信息公开的告知书》，主要内容为，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款的规定，对于不属于被告负责公开的政府信息，惠东县自然资源局向原告说明了理由并告知负责公开的行政机关的名称、联系方式；二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条“申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由”的规定，要求原告对其申请的公开24项政府信息说明理由。2020年1月20日，原告收到该告知书。2020年1月20日，原告向惠东县自然资源局邮寄提交了《情况说明》。2020年1月22日，惠东县自然资源局签收了该《情况说明》。2020年3月10日，原告向惠东县人民政府申请行政复议，认为惠东县自然资源局于2019年12月21日收到其信息公开申请，在法定期限届满后未作出答复，也没有告知其获取途径，请求确认惠东县自然资源局行政不作为违法，并责令惠东县自然资源局履行法定职责。惠东县人民政府受理复议申请后，依照法定程序向原告和惠东县自然资源局发出受理通知书，限期答复、举证通知书等材料。2020年4月3日，惠东县自然资源局就原告的申请复议事项，向惠东县人民政府作出《行政复议答复书》，答复称其已履行政府信息公开的法定职责，已依法于2020年1月19日作出《关于信息公开的告知书》，并当日送达给原告，不存在逾期未答复的情形。2020年5月1日，惠东县人民政府作出惠东府行复[2020]16号《行政复议决定书》，驳回申请人（原告）的行政复议申请。2020年5月8日，原告收到该复议决定书。原告不服，于2020年5月18日以邮寄方式向本院提起诉讼，因涉管辖问题，本院收到原告的起诉材料于2020年6月2日退回给原告，告知其应向惠州市中级人民法院起诉，原告于2020年6月4日收到退回的起诉材料后向惠州市中级人民法院起诉，惠州市中级人民法院于2020年7月3日受理，并于2020年7月27日裁定移送本院审理。庭审时，原告确认其在复议程序中，未向被告惠东县人民政府反映其已向惠东县自然资源局提交《情况说明》，惠东县自然资源局辩称，根据原告提供的快递单显示，其是2020年1月22日签收了该情况说明，但其工作人员是在原告起诉后才知悉原告提交的情况说明内容。惠东县人民政府认为，行政复议以书面审查为原则，在复议阶段，原告以及惠东县自然资源局均未提及已经提交《情况说明》，其基于双方提交的材料进行书面审查后作出的驳回行政复议申请决定合法。原告对惠东县人民政府陈述的上述程序性事由予以认可，但提出惠东县人民政府作为复议机关，应当就案件事实遵循全面调查处理的原则，不能仅局限于原告提交的材料认定事实，且应对惠东县自然资源局要求其申请公开的政府信息数量、频次明显超过合理范围进行说明的附加义务是否合理合法进行认定。本院认为，本案的争议焦点为，一、惠东县人民政府作出的涉案行政复议决定是否合法；二、惠东县自然资源局对原告提出的涉案信息公开申请是否逾期答复。一、关于被告惠东县人民政府作出的涉案复议决定是否合法问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定，行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。本案中，被告惠东县人民政府在收到原告的复议申请后，按照法定的程序分别向原告和惠东县自然资源局发出受理、限期答复及举证通知书，根据原告提交的复议申请和惠东县自然资源局的《行政复议答复书》，进行书面审查，作出驳回行政复议决定的程序符合行政复议法的规定，事实清楚，法律适用正确。原告作为复议申请人，应就惠东县自然资源局不履行法定职责进行初步举证，原告在知悉并持有相关证据材料的情况下，未及时向复议机关陈述其已向惠东县自然资源局提交《情况说明》，致使惠东县人民政府作出涉案驳回行政复议决定，原告应负有直接的责任，其诉请撤销该驳回行政复议决定，无事实和法律依据，本院不予支持。二、关于被告惠东县自然资源局对原告提出的政府信息公开申请是否存在逾期答复的问题。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……第三十五条规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。本案中，惠东县自然资源局于2020年1月22日收到原告提交的《情况说明》至2020年11月19日作出《信息公开答复书》，已明显超过上述规定的法定答复期限，属于逾期答复。根据《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款的规定，原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决，原告诉请确认惠东县自然资源局逾期答复行为违法，有事实和法律依据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款的规定，判决如下：一、确认被告惠东县自然资源局逾期答复原告宋效玉提出的政府信息公开申请的行为违法；二、驳回原告宋效玉的其他诉讼请求。本案受理费50元（原告已缴交），由被告惠东县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  叶彩云人民陪审员  朱美群人民陪审员  朱锦友二〇二〇年十二月二十四日法官 助理  卿胡华书 记 员  卢惠倩