浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初280号原告陈洪龙，男，1960年12月22日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人陈丽丽，女，1988年7月22日出生，汉族，住温州市瓯海区，系原告之女。被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处，住所地温州市瓯海区娄桥街道中汇路**。法定代表人李新坚，主任。出庭负责人陈益奇，副主任。委托代理人刘学勤、陈友跑，浙江浙合律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府，，住所地温州市瓯海区娄桥街道洲洋路**法定代表人曾瑞华，区长。委托代理人翁宗法。原告陈洪龙诉被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处（以下简称娄桥街道办事处）、温州市瓯海区人民政府（以下简称瓯海区政府）政府信息公开及行政复议一案，原告于2020年8月31日向本院提交起诉状。本院于9月15日受理后，于同年9月17日、9月21日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭进行了审理。原告陈洪龙委托代理人陈丽丽，被告娄桥街道办事处副主任陈益奇及委托代理人刘学勤，被告瓯海区政府委托代理人翁宗法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告娄桥街道办事处于2020年6月1日对原告陈洪龙的信息公开申请作出×××15号《瓯海区娄桥街道办事处政府信息公开答复函》，主要内容：本机关先后以“出租合同”“银行账目”“秀屿嘉园”“租金”作为关键词在温州市瓯海区××室××体化系统进行检索，均无相关资料。经核实，您申请公开的信息并非由本机关制作，制作主体为玕南股份经济合作社，玕南股份经济合作社未向本机关上报留存，故信息不存在。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，本机关建议向玕南股份经济合作社提出查看申请。原告不服，向瓯海区政府申请行政复议，瓯海区政府于2020年8月18日作出温瓯政复决字〔2020〕61号行政复议决定，决定维持被诉信息公开答复。原告陈洪龙诉称：原告于2020年5月25日向被告娄桥街道办事处申请政府信息公开，要求公开“玕南村商业用房三期秀屿嘉园店面租金合同协议，新星龙海鲜餐饮、胡宇达、张庆新、郑理、胡海川以及欧顿幼儿园房屋出租合同协议和银行账目租金明细表”。被告娄桥街道办事处于2020年6月1日，作出政府信息公开答复函，拒绝提供相关信息。原告申请行政复议，被告瓯海区政府维持该信息公开答复函。原告认为，申请公开的政府信息属于被告娄桥街道办事处履行职责过程中应当获取的信息，应当予以提供，拒绝公开相关信息，侵犯了原告的知情权。原告诉讼请求：一、撤销娄桥街道办事处作出的信息公开答复函；二、撤销瓯海区政府作出的行政复议决定；三、诉讼费用由两被告承担。被告娄桥街道办事处辩称：一、原告所申请公开的信息并非被告在行使行政管理职能过程中制作或者获取的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：本条例中的政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告所申请公开的信息为玕南村股份经济合作社对村集体资产经营管理中的产生的信息，该信息并不需要提交被告处备案，被告也未获取该部分的信息。二、被告不是原告所申请公开的信息的保存单位。即便原告申请公开的信息属于政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政单位负责公开，被告所申请公开的信息显然不在被告处保存，故不属于被告负责公开。三、被告在穷尽查询途径后，已向原告说明理由并告知其查询所申请信息的途径。被告收到原告的申请后，已穷尽各种查询途径对申请的信息进行查询，但均无结果。根据《浙江省农村集体资产管理条例》第二十五条规定，原告申请的信息为玕南村股份经济合作社应当公开的信息，被告基于便民原则，已在答复函中告知原告查询该信息的途径，并在法定期限内予以答复并送达。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告瓯海区政府辩称：一、被告作出被诉行政复议决定程序合法。原告因不服娄桥街道办事处所作的信息公开答复函（编号×××15），于2020年6月22日通过邮寄方式申请行政复议，被告于次日收到该申请，依法予以受理。同年8月18日，被告作出被诉行政复议决定，以邮寄方式送达原告。二、娄桥街道办事处信息公开答复函内容并无不当，程序合法，行政复议决定正确。娄桥街道办事处不是原告所申请公开政府信息的制作主体。娄桥街道办事处在收到信息公开申请之后，依法进行检索，未查找到原告要求公开的信息，在法定期限内予以答复并送达。综上，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2020年5月25日，原告向娄桥街道办事处邮寄政府信息公开申请表，申请公开的内容为：玕南村商业用房三期秀屿嘉园店面租金合同协议，新星龙海鲜餐饮、胡宇达、张庆新、郑理、胡海川以及欧顿幼儿园房屋出租合同协议和银行账目租金明细表。娄桥街道办事处于次日收到并受理该政府信息公开申请。6月1日，娄桥街道办事处作出被诉答复函并提供相应附件。原告收到被诉答复函后不服，于2020年6月22日向瓯海区政府邮寄复议申请，瓯海区政府于次日收到。同年8月18日，瓯海区政府作出被诉复议决定，并于同年8月21日向原告邮寄送达。原告仍不服，提起本案诉讼。上述事实有原告身份证、政府信息公开申请表、邮政特快专递单、被诉答复函、邮寄凭证、被诉复议决定、快递单据等证据并结合双方当事人的陈述所证实。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）、（五）项的规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告娄桥街道办事处在作出信息公开答复时，经检索查无原告所申请公开的信息，作出的答复符合以上规定。在规定期限内作出行政行为，程序合法。被告瓯海区政府作出的复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。原告主张，根据《浙江省农村集体资产管理条例》第二十四条关于村集体经济组织会计委托代理制度等规定，娄桥街道办事处在村账代理过程中保存有原告申请的相关信息。本院认为，国务院《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，即使村集体经济组织会计委托街道办事处代理，该代理关系也不属行政管理职能。原告作为村集体经济组织成员，行使对村集体资产经营和财务管理的知情权、监督权，要求公开所申请的信息，可通过合法途径向村集体经济组织主张，原告请求撤销被诉答复函及被诉行政复议决定，理由不足，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈洪龙的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈洪龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  陈圣国人民陪审员  叶庆芬人民陪审员  马静孩二〇二〇年十二月二十四日代书 记员  黄彬彬附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。