浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙06行初100号 原告绍兴市万象制衣有限公司。住所地绍兴市越城区后墅南路**。 法定代表人俞美玉。 委托代理人屠珠英，女。 委托代理人仓公江，男。 被告绍兴市越城区人民政府。住。住所地绍兴市越城区延安路**/div> 法定代表人袁建，区长。 委托代理人沈智强，男。 委托代理人徐荐土、张伟刚，浙江德凡律师事务所律师。 第三人绍兴市越城区灵芝街道办事处。住所。住所地绍兴市越城区洋江西路**div> 法定代表人胡博，主任。 出庭行政机关负责人傅侃，副主任。 委托代理人诸秦刚、宋佳婧，浙江金道（绍兴）律师事务所律师。 原告绍兴市万象制衣有限公司(以下简称“万象公司”)不服被告绍兴市越城区人民政府（以下简称“越城区政府”）于2020年5月20日作出的越政复[2020]11号《行政复议决定书》之其他行政管理行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月22日立案。后在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。本院于2020年7月29日公开开庭审理了本案。原告万象公司的委托代理人屠珠英、仓公江，被告越城区政府的委托代理人沈智强、徐荐土，第三人绍兴市越城区灵芝街道办事处（以下简称“灵芝街道办”）副主任傅侃及该单位的委托代理人诸秦刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月20日，绍兴市越城区人民政府作出越政复[2020]11号《行政复议决定书》，决定驳回万象公司的行政复议申请。 原告万象公司诉称，1999年9月15日，原告作为受让方与转让方梅山乡后墅村经济合作社签订《资产转让协议》，原告依法取得了原梅山乡后墅村经济合作社下属（原绍兴市宏康丝织厂、市先锋五金厂）房地产。《资产转让协议》签订后，原告严格按照协议约定履行了应承担的各项义务，并实际占有和使用涉案房地产，且一直在涉案房地产中依法从事生产经营活动。根据《资产转让协议》约定：转让厂房、土地权证过户变更手续及费用由甲方(即转让方)负责。可转让方办理部分房产权证后，原告虽屡次要求转让方办理土地权证过户变更手续和帮助办理3154平方米房屋产权证手续，其总以种种理由予以搪塞，迟迟不予办理土地权证过户和房屋产权证手续。2014年1月25日，原告向灵芝镇人民政府提交要求帮助企业解决办理土地过户等手续的《报告》。时任灵芝镇党委书记作出重要批示：“请李镇长牵头，与后墅村作好对接，帮助企业作协调解决”。原告耐心等待一年多，转让方仍未办理土地过户手续，转让方亦未帮助原告办理3154平方米房屋产权证等相关手续。2016年11月8日，原告再次向灵芝镇人民政府提交《关于拆迁补偿的相关要求》，要求其尽快为原告办理土地权证过户等手续。可时至今日，仍音讯全无。为维护自身的合法权益，依据国家有关规定，原告于2019年9月27日向灵芝街道办邮寄《履行保护企业合法财产法定职责申请书》，请求其履行法定职责，尽快为原告办理涉案土地权证过户手续和房屋产权证手续。灵芝街道办收到后音讯全无。原告认为，灵芝街道办拒不履行法定职责的行政不作为行为严重违法。2020年3月2日，原告向被告邮寄《行政复议申请书》，要求确认灵芝街道办怠于履行法定职责的行为违法，责令其限期履行法定职责（为原告办理涉案土地使用权证过户手续和办理房屋产权证手续），5月21日原告收到被告邮寄的越政复[2020]11号《行政复议决定书》，以案涉履职申请事项并不在灵芝街道办的职责权限范围内为由，驳回了原告的行政复议申请。原告认为，该决定书认定事实不清。行政复议是由复议机关依法对被申请的行政行为合法性和合理性进行审查，并作出决定的活动和制度。原告的行政复议申请书包含申请人申请复议的具体行政行为是否违法的认定，而作为行政复议机关的被告未予明确，该行政复议决定属遗漏了对申请诉求的审理，应予以撤销。灵芝街道办收到原告履职申请后拒不作出答复，更没有履行其职责，其行为明显违法。综上，请求：1.撤销被告作出的越政复[2020]11号行政复议决定；2.判令被告对原告的行政复议申请重新作出行政复议决定；3.本案诉讼费全部由被告承担。 原告向本院提供的证据、依据为： 1.营业执照、俞美玉身份证复印件和法定代表人证明，拟证明原告是提起行政诉讼的适格主体； 2.资产转让协议，拟证明原告依法取得涉案土地和土地上的建筑物，应当受到法律保护； 3.报告，拟证明原告向灵芝街道办提起办理土地过户和补办房产证的申请后，其负责人批示，责成有关经办人员办理； 4.关于拆迁补偿的相关要求，拟证明原告鉴于灵芝街道办对原告的诉求久拖不办，原告再次以书面形式要求其办理涉案土地过户和房屋产权等工作； 5.履责申请书（履行法定职责申请书、改造保护企业合法财产法定职责申请书），拟证明原告依法向灵芝街道办提起履职申请，具有履责义务的灵芝街道办针对原告的申请事项未履行其依法应当履行的法定义务，构成行政不作为； 6.行政复议申请书，拟证明原告就灵芝街道办行政不作为行为，依法向其上级行政机关申请行政复议； 7.行政复议决定书，拟证明该决定书认定事实不清，所作出的行政复议决定遗漏了原告的诉求，依法应当撤销； 8.情况说明，拟证明2017年前第三人对原告提出的办理涉案房地产过户手续的诉求答应协调解决。 被告越城区政府答辩称：一、答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告以确认第三人怠于履行法定职责的行为违法，责令其限期内履行法定职责(为原告办理土地权证过户手续和房屋产权证手续)为由于2020年3月2日向答辩人申请行政复议，经答辩人审理查明如下事实：1.2019年10月27日，原告通过EMS向第三人邮寄《履行保护企业合法财产法定职责申请书》，请求第三人为原告办理原绍兴市宏康丝织厂、市先锋五金厂5565平方米土地变更过户手续和帮助原告办理3154平方米房屋产权证等有关手续。2.原告曾于2019年12月11日向答辩人申请行政复议，要求确认第三人拒绝履行保护企业财产法定职责的行政不作为行为违法并责令第三人立即撤销强制关停原告13间门面房的行政命令(决定)，恢复涉案门面房的正常生产经营活动，答辩人于2020年2月27日作出越政复[2019]63号《行政复议决定书》，责令第三人在法定期限内对原告的申请作出答复，第三人于2020年3月30日向原告作出了答复书。答辩人审查后认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；……”、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效”、《不动产登记暂行条例》第七条“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”之规定，案涉履职申请事项并不在第三人的职责权限范围内。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定，答辩人于2020年5月20日作出越政复[2020]11号行政复议决定：驳回本案原告的行政复议申请。答辩人认为，答辩人作出的行政复议决定书中已经阐明案涉履职申请事项并不在第三人的职责权限范围内，第三人履行法定职责的前提是具有相应的职责权限，现根据相关的法律规定，第三人没有该职责权限，故不存在怠于履行法定职责的情况。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法。2020年3月2日，答辩人收到原告提交的行政复议申请材料后，依法予以受理，第三人进行了行政复议答复，期间依法进行了调解等程序。2020年5月20日在综合相关证据材料的情况下作出越政复[2020]11号行政复议决定书，并依法送达原告和第三人。答辩人上述作出行政复议决定的整个程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。综上，答辩人作出的越政复[2020]11号行政复议决定书认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，处理适当。请人民法院依法驳回原告的起诉。 被告于法定期限内提交的证据、依据： 1.越政复[2020]11号《行政复议决定书》，证明被告依法作出的行政复议决定； 2.《行政复议申请书》及相关证据材料、受理通知书及送达凭证、《行政复议答复书》、延期审理通知书、调解通知书及调解记录、相关邮寄送达凭证、相关法律法规条文，证明原告要求第三人履行行为的内容涉及不动产登记事项、被告依法进行复议审查并作出行政复议决定、作出行政复议决定的法律依据； 3.越政复[2019]63号《行政复议决定书》、行政复议申请书及材料、挂号信和答复书，证明被告依法作出行政复议决定书，第三人也对此进行了答复。 第三人灵芝街道办答辩称：1.第三人并非《资产转让协议》的相对方，无义务协助原告办理产权手续。根据原告提交的《资产转让协议》其交易相对方为梅山乡后墅村经济合作社。当时梅山乡人民政府仅为监约单位，并无合同义务。2.第三人并无办理土地使用权和房屋所有权证手续的法定职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关规定，土地使用权登记手续应该由申请登记人向县级人民政府土地行政主管部门申请登记。同时，《不动产登记暂行条例》明确规定，房屋所有权登记职权在县级以上人民政府确定的不动产登记机构。上述法律、法规足以说明，第三人不具有办理土地使用权和房屋所有权证手续的法定职责。3.原告要求登记的3154平方米房屋并非合法建筑。原告曾在2016年10月8日向当时的灵芝镇人民政府出具一份《关于拆迁补偿的相关要求》，明确承认5565平方米厂房中，只有2411平方米房屋具有合法产权，其余3154平方米房屋无任何合法产权依据。原告本次诉讼的目的就是要求办理合法产权房屋以外的3154平方米房屋产权证。但根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条，《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十六条、第三十七条，以及《不动产登记暂行条例》第二十二条之规定，原告要求登记的3154平方米非合法房屋，显然于法无据。综上，越城区人民政府作出的越政复[2020]11号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确，应驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，被告提交的证据，原告对证据1的真实性、关联性无异议，合法性有异议；证据2中除对《行政复议答复书》的真实性、关联性无异议，合法性有异议外，对其他证据的三性无异议；证据3中除对答复书的事实有异议外，对其他证据的的三性无异议。第三人对上述证据的三性均无异议。 原告提供的证据，被告对证据1的三性无异议；证据2－4、8，因被告并非当事人，故对其真实性不予评论；证据5、6的真实性、合法性无异议；证据7的三性无异议。第三人对证据1的三性无异议；证据2－5的真实性无异议；证据6的真实性不予确认；证据7的三性无异议；证据8的真实性不予认可。 本院对上述证据认证如下，被告提交的证据1-2，原告对其真实性均无异议，第三人对该证据的三性均无异议，本院对该两份证据所证明的事实予以确认。被告提交的证据3，与本案缺乏关联性。被告及第三人对原告所提供证据1的三性无异议，本院对原告主体资格予以确认；证据2－4虽然被告以并非当事人为由不予置评，但第三人对该证据的真实并无异议，故本院对该证据所证明的事实予以确认；证据5中的《履行法定职责申请书》与本案缺乏关联性。对《履行保护企业合法财产法定职责申请书》的真实性、关联性予以确认；证据6、7被告及第三人对其真实性无异议，本院对该证据所证明的事实予以确认；证据8被告不予置评，第三人对其真实性不予确认，鉴于该情况说明为万象公司的委托代理人屠珠英在本案立案后所书写，故本院对该证据不予确认。 经审理查明，1999年9月15日，绍兴市越城区梅山乡人民政府（现灵芝街道办）作为监约单位，梅山乡后墅村经济合作社通过签订《资产转让协议》的方式将其下属的原绍兴市宏康丝织厂、市先锋五金厂转让给原告万象公司。《资产转让协议》载明：土地面积4640.22平方米，建筑面积2411平方米，办理好土地权证、房产权证、变更过户手续及自来水接口一个及四周围墙。同时约定，转让厂房、土地权证过户变更手续及费用由梅山乡后墅村经济合作社负责。后原告要求办理土地权证过户变更手续和帮助办理3154平方米房屋产权证手续未果，原告遂于2019年10月27日通过EMS向第三人灵芝街道办邮寄《履行保护企业合法财产法定职申请书》，要求第三人依法为原告办理原绍兴市宏康丝织厂、市先锋五金厂5565平方米土地变更过户手续和帮助原告办理3154平方米房屋产权证等有关手续。第三人于2019年10月28日签收。因第三人未予答复，原告遂于2020年3月2日向被告越城区政府提起行政复议申请，请求确认第三人怠于履行法定职责的行为违法，责令第三人限期履行法定职责。被告于3月4日立案后，向第三人发送《行政复议答复通知书》，第三人于3月10日作出《行政复议答复书》。2020年4月16日，被告认为案件情况复杂，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，作出越政复（2020）11号《行政复议延期审理通知书》，决定延长至2020年5月31日前作出。被告于2020年5月13日组织原告及第三人调解，未能达成一致意见。被告于2020年5月20日作出越政复[2020]11号《行政复议决定书》，驳回万象公司的行政复议申请。原告不服，遂成本案诉讼。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第六条第一款规定：“依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。”《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”。据此，不动产登记应由不动产登记机构办理。本案中，原告万象公司向被告越城区政府提起行政复议申请，请求责令第三人灵芝街道办尽快履行为上诉人办理涉案土地权证过户手续和房屋产权证手续的法定职责，有悖上述法律规定。被告越城区政府驳回原告万象公司的行政复议申请，并无不当。被告越城区政府于2020年3月2日受理涉案行政复议申请，经审批延长后，于2020年5月20日作出越政复[2020]11号《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款等程序性规定。 综上，原告万象公司的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告绍兴市万象制衣有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告绍兴市万象制衣有限公司负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 王 建 审 判 员 蒋 瑛 人民陪审员 吴 栋 二〇二〇年十二月十五日 书 记 员 孟树楠 12 1