四川省珙县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1526行初52号 原告黄训忠，男，1987年12月20日生，汉族，住四川省珙县。 委托代理人段大强，男，1964年9月18日生，汉族，住四川省珙县，系原告父亲。 被告珙县民政局，统一社会信用代码11511226008732281X，地址：珙县巡镇民泰路**。 法定代表人梅笑，职务局长。 出庭负责人张静，职务副局长。 委托代理喻敏，珙县民政局社会救助帮扶管理中心主任。 委托代理人黄富钊，珙县民政局职工。 原告黄训忠诉被告珙县民政局确认社会保障管理取消低保待遇违法纠纷一案，原告于2020年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月23日立案后，于2020年11月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理了本案。原告黄训忠、原告委托代理人段大强、被告珙县民政局出庭负责人张静、被告委托代理人喻敏、黄富钊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2020年7月30日珙县王家镇人民政府向原告黄训忠作出《最低社会保障金停发告知书》：因您在成都经营盲人按摩店，同时是四川省新生自强文化传媒有限公司监事及股东（认缴495万元），您家庭人均收入发生变化，根据《社会救助暂行办法》等文件的规定，经过重新核算认定，决定对您家庭原领取最低生活保障金额作如下调整:从2020年8月起，对您家庭领取的最低生活保障金予以停发。 原告黄训忠诉称，2007年5月原告根据相关法律规定，申请并享受了最低生活保障，2020年7月22日珙县王家镇人民政府民政办打电话通知原告，因原告成立了公司，所以珙县民政局决定取消原告的最低生活保障待遇。从2020年8月起被告就没有给原告发放最低生活保障金额。根据四川省《中华人民共和国残疾人保障法》实施办法第35条，对靠父母、兄弟姐妹、配偶供养或者赡养的成年重度残疾人单独核定并按规定纳入低保范围。对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，县级以上地方人民政府应当采取其他措施保障其基本生活。故原告认为其符合最低生活保障待遇的条件。 综上所述，请求人民法院判决：1.确认被告珙县民政局取消对原告最低生活保障的行政行为违法；2.判决被告支付原告因诉讼产生的一切费用（包括交通费260元、餐饮费40元、住宿费100元）。 原告向本院提交了以下证据材料，1.原告身份证复印件；2.原告的《残疾人证》（视力0，壹级残疾）；3.四川省新生自强文化传媒有限公司《简要说明书》；4.《公司情况说明书》；5.四川省新生自强文化传媒有限公司《营业执照》；6.四川省新生自强文化传媒有限公司资产负债表、现金流量表、利润表、企业所得税申报表、增值税申报表。 被告珙县民政局的质证意见是：原告提供的证据正好证明了原告开办了公司，有经营活动，已经不符合最低生活保障待遇的条件，被告取消原告的最低生活保障待遇正确。 被告珙县民政局辩称，一、2020年7月，宜宾市民政局向珙县民政局反馈省民政厅审计数据时，发现原告在四川省新生自强文化传媒有限公司任自然人股东，认缴495万元。经珙县王家镇人民政府调查核实，原告黄训忠承认入股公司信息属实且另开了一家盲人按摩店，故从2020年8月起停发了原告的低保待遇；二、原告黄训忠不符合享受低保相关证据，1.四川省新生自强文化传媒有限公司成立于2017年，注册资金1500万元，法定代表人邓翔，黄训忠认缴495万元，占33%，任该公司监事；2.原告黄训忠2020年6月在成都市郫都区三道堰二堰三巷36号开办“玉方堂推拿店”，注册资金30万，经营者为黄训忠。三、停发的依据，1.《四川省民政厅关于印发等四个规程的通知》第十二条第（四）项、第十四条第（二）、（六）项，第十五条；2.《社会救助办法》第九条。2020年7月起珙县农村最低生活标准为430元每人每月。黄训忠未提供入股企业收入证明，按成都市最低工资标准1780元每人每月，其收入已经超过了珙县农村最低生活标准；黄训忠开办盲人推拿店且有雇人事实，故认定其家庭经济状况不符合低保相关规定，珙县王家镇人民政府停发其低保待遇，符合《四川省最低生活保障工作规程》、《社会救助办法》的规定。 被告珙县民政局向本院提交了以下证据材料，1.被告的统一社会信用代码、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件；2.珙县王家镇人民政府《关于同意2020年8月农村低保及金额增减停的批复》；3.珙县民政局《行政确认事项委托书》；4.珙县人民政府办公室关于印发《珙县社会救助确认权委托下放乡镇试点工作实施方案》的通知；5.国务院《社会救助暂行办法》；6.《四川省民政厅关于印发等四个规程的通知》；7.《最低生活保障金停发告知书》；8.《最低生活保障对象动态管理记录表》；9.《珙县王家镇救助综合评审会议》；10.《珙县王家镇救助党政联席会议》；11.《珙县城（乡）居民最低生活保障（增、减、停、转）发审批表》12.《内资企业登记基本情况表》；13.《小微企业名录》。 原告黄训忠的质证意见是，我开办的公司入股是认缴，实际并未缴纳，开办盲人推拿店是别人出的资，目前处于亏损状态，故对被告的处理不服。 经审理查明，原告黄训忠因失明，办理了《残疾人证》，该证载明视力0，壹级残疾。2007年5月原告黄训忠申请并享受了最低生活保障至2020年7月。2020年7元，宜宾市民政局向珙县民政局反馈省民政厅审计数据时，发现原告黄训忠在四川省新生自强文化传媒有限公司任自然人股东，认缴495万元，要求被告调查处理。被告通过成都高新区市场监督管理局《内资企业登记基本情况表》，查明四川省新生自强文化传媒有限公司注册于2017年4月10日，注册资金1500万元，法定代表人邓翔，黄训忠认缴495万元，占33%，任该公司监事；2020年6月28日原告黄训忠在成都市郫都区三道堰二堰三巷36号开办“玉方堂推拿店”，注册资金30万元。2020年7月22日珙县王家镇人民政府召开《珙县王家镇社会救助综合评审会议》，会议第19项：本月拟整户停发的低保家庭共2户（2）团聚村黄训忠停发，由王家镇人民政府民政办打电话告知原告；2020年7月29日珙县王家镇人民政府召开《珙县王家镇救助党政联席会议》，会议第19项评议结果：参会人员一致同意团聚村黄训忠停发。2020年7月30日珙县王家镇人民政府作出《珙县城（乡）居民最低生活保障（增、减、停、转）发审批表》，批准从2020年8月起停发原告黄训忠的最低生活保障待遇，同日作出《最低生活保障金停发告知书》，2020年7月31日珙县王家镇人民政府以王府发﹝2020﹞55文件作出《关于同意2020年8月农村低保及金额增减停的批复》。 另查明，2020年4月28日珙县人民政府办公室作出关于印发《珙县社会救助确认权委托下放乡镇试点工作实施方案》的通知：二、下放内容。将城乡居民最低生活保障、临时救助（3000元以下）的确认权委托下放到试点乡镇，由乡镇负责申请受理、审核确认工作。三、试点范围。从2020年5月1日起将巡场镇、珙泉镇、底洞镇、孝儿镇、王家镇先行纳入试点……。2020年4月29日被告珙县民政局与珙县王家镇人民政府签订《行政确认事项委托书》，委托事项：最低生活保障、临时救助（3000元以下）的确认权。 本院认为，按照国务院《社会救助暂行办法》第十一条的规定，被告珙县民政局负责本辖区内最低生活保障的审批工作，虽然被告根据县政府作出的《珙县社会救助确认权委托下放乡镇试点工作实施方案》，将最低生活保障、临时救助（3000元以下）的确认权委托下放到了各乡镇，但是这个下放是委托关系的下放，并且最低生活保障金的发放是由珙县民政局直接发放到低保户的账户上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告”的规定，珙县民政局是本案适格被告。本案中，被告委托的行政机关王家镇人民政府根据宜宾市民政局向珙县民政局反馈省民政厅审计数据，对原告在享受最低生活保障入股开办公司、经营盲人推拿店的行为进行了调查，原告在庭审中予以了确认，并且在公司和盲人推拿店均有雇请人员的情形，被告根据《四川省民政厅关于印发等四个规程的通知》第十四条的规定，取消了原告的最低生活保障待遇，事实清楚，证据充分，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告黄训忠的诉讼请求。 案件受理费50元由原告黄训忠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  陈中育 人民陪审员  邓加权 人民陪审员  吕万芬 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员  贾君旗