甘肃省白银市白银区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）甘0402刑初48号 公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人白银市白银区人民检察院。 被告单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司，法定代表人罗崇辉，单位地址甘肃省景泰县喜泉镇兴泉村。2014年7月，因非法占用林地被景泰县国土局罚款59262元；2018年12月，因非法采矿被景泰县水务局罚款5万元。 诉讼代表人郭某，男，1968年1月27日出生。 辩护人罗继武，甘肃为道律师事务所律师。 被告人罗崇辉，男，1972年1月7日出生。2005年5月，曾因犯故意毁坏财物罪被景泰县人民法院判处有期徒刑三年缓刑四年。2019年9月21日，因涉嫌犯非法占用农用地罪、非法采矿罪被白银市公安局刑事拘留；2019年10月3日，经白银市人民检察院批准被依法逮捕并羁押于白银市白银区看守所。经本院决定，于2020年7月28日被依法取保候审。 辩护人刘勇，甘肃勇平律师事务所律师。 白银市白银区人民检察院以白检二部刑诉[2020]16号起诉书指控被告单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司、被告人罗崇辉犯非法采矿罪、非法占用农用地罪，向本院提起公诉；在诉讼过程中，白银市白银区人民检察院又以白检民公诉[2020]62040200004号刑事附带民事公益诉讼起诉书以被告单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司、被告人罗崇辉非法采矿、非法占用农用地行为破坏生态环境和资源，严重损害了社会公共利益为由向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。白银市白银区人民检察院指派检察员石楹倩出庭支持公诉、指派检察员杨君臣参加刑事附带民事公益诉讼，被告单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司诉讼代表人郭某、辩护人罗继武，被告人罗崇辉及其辩护人刘勇等到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控： 1、2018年9月1日至2019年8月31日，被告人罗崇辉担任景泰县辉煌新型预制有限责任公司法定代表人期间，在该公司《河道采矿证》过期和景泰县水务局下达《责令停止违法行为通知书》后，仍然在景泰县喜泉镇兴泉村前台大砂河内（S217线公路东侧）私自开采砂石，生产水洗砂32716.08立方米，其中4110立方米销售给中铁十六局，违法所得184950元；166.6立方米销售给吐鲁番市永兴建筑安装有限公司，违法所得9996元；300立方米销售给白银市第一建筑工程公司，违法所得6000元；1056立方米销售给甘肃第三建筑公司，违法所得55770元；64立方米销售给芦阳建筑公司，违法所得2880元；1立方米销售给山东华达集团公司，违法所得45元，共计259641元。另有27018.48立方米水洗砂由罗崇辉经营的商砼站加工生产并销售；经白银市发展和改革委员会认定，罗崇辉用于生产商砼并销售的27018.48立方米水洗砂价值723389.5元；被告人罗崇辉非法采矿并销售，违法所得共计983030.5元。 2、2014年，被告人罗崇辉在景泰县喜泉镇兴泉村周庄建设景泰县辉煌预制有限责任公司名下烧结空心砌块厂（俗称“砖厂”）期间，违反土地管理法规，未经林业主管部门审批，非法占用自己承包的退耕还林地用于修建制砖车间、堆放原料和成品，致使该林地严重破坏。经景泰县林业勘察设计队调查，景泰县辉煌新型预制有限责任公司，在位于景泰县喜泉镇兴泉村8林班157,165,180小班违法违规占用林地36.23亩（其中占用其他无立木林地9.65亩，林业辅助生产用地26.58亩）。非法占用林地权属集体，地类为无立木林地和林业辅助生产用地，森林类别为一般公益林，林地保护等级为Ⅲ级，造成林地严重破坏，且不可恢复的程度。 针对上述指控，公诉机关提交了受案登记表、行政处罚决定书、责令停止违法行为通知书、景泰县林业勘查设计队调查报告、户籍证明等书证，证人罗某、周某、韦某等人的证言，现场勘验、检查笔录、现场照片、现场平面示意图等，现场视频资料，被告人罗崇辉的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司、被告人罗崇辉无视国法，违反矿产资源法，未取得《河道采砂许可证》擅自采矿，情节特别严重，又违反土地管理法规，非法占用林地，数量较大，造成林地严重破坏，且不可恢复，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十三条一款之规定，应当以非法占用农用地罪、非法采矿罪追究被告单位及被告人的刑事责任；建议以非法占用农用地罪、非法采矿罪对被告单位判处罚金，对被告人罗崇辉以非法占用农用地罪判处二年以下有期徒刑，并处罚金，以非法采矿罪判处三年以上五年以下有期徒刑，并处罚金，数罪并罚。 刑事附带民事公益诉讼起诉人认为，被告单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司、被告人罗崇辉在未取得采矿许可证、未经林业部门审批，擅自在景泰县喜泉镇兴泉村前台大砂河内（S217线公路东侧）开采砂石、生产水洗砂，占用毁坏国家级公益林地，破坏了生态环境和资源，严重损害了社会公共利益，依法应当向国家赔偿矿产资源损失983030.5元、承担被毁林地修复所需费用共计62340元。针对诉讼请求，公益诉讼起诉当庭提交了相关书证、证人证言、价格鉴定意见、现场勘验检查材料、被告人的供述与辩解等证据予以证实。 被告单位诉讼代表人辩称，被告单位在起诉书指控的2018年9月至2019年9月间，非法采砂的数量没有起诉书指控的三万多方那么多，只有调试设备期间生产了大约2000方，且已被水务局行政处罚，不应再追究刑事责任；公司建设砖厂占用的林地，已经景泰县林业局办公会议同意，也已经被行政处罚过，退缴了退耕还林补助款，且进行了异地补植、补造，通过了林业部门的验收，不应再追究被告单位的刑事责任。 被告单位辩护人的主要辩护意见是，辉煌公司在采砂许可证过期后的非法采矿行为已经受到相应的行政处罚，实际开采金额达不到刑事追诉标准；公诉机关对辉煌公司对外销售的砂量及价格的认定远高于商品砂的鉴定价格，应当扣减运输成本；景泰县政府关于采砂政策的变化是导致辉煌公司不能及时续办河道采砂许可证的主要因素；辉煌公司在重新申请办理河道采砂许可证期间的不当采砂行为不同于自始未取得许可证的情形，并非《最高人民法院、最高人民检察院》规定的“未取得采砂许可证”的五种情形之一，不应受到刑罚的苛责；辉煌公司竞拍成功后，尚未正式颁发采砂许可证之前的开采行为，也不属于刑事范畴的“未取得采砂许可证”的情形。对于非法占用农用地罪的起诉，被告单位2014年建设砖厂车间占用的22亩林地，已经景泰县国土局、林业局的行政处罚，且景泰县林业局局务会议已经同意将该车间占用的22亩地改为工业用地，故该22亩不应再以犯罪数量处罚；堆放砖块占用的14.23亩无立木林地，并没有造成林地严重毁坏且被毁坏到不可恢复的程度；所以被告单位不构成非法占用农用地罪。 被告人罗崇辉当庭辩称，其《河道采砂许可证》2017年5月26日到期后，公司就基本上再没有继续在河道内采砂，《河道采砂许可证》到期时砂场里存放了大约有4万多方采好的砂子，后期只进行了洗沙活动；采砂证到期后，其也积极向景泰县国土局申请办理，但因国家政策有调整一直没办下来，错不在其；起诉书指控的期间，其公司生产混凝土用的砂子和销售给其他公司的砂子都是原来存放的砂子，基本没有在河道采过砂；洗砂设备安装到S201线东侧以后，2018年9月份只进行了几天生产调试，就被景泰县水务局发现，后再未开采生产，且已被行政处罚；其另外一个公司2019年3月通过招拍挂的方式，以1000多万元的价格取得涉案地点的三年期河道采砂权，2019年8月份中央环保督察组离开景泰后才开始正式大规模开采、生产行为；认为公司和其个人不构成非法采矿罪。对于非法占用农用地罪，其只认可堆砖占用的6亩多林地，修建生产厂房就没有占用林地。其公司和个人是否构成犯罪，其听从法院依法作出的判决。 被告人罗崇辉辩护人的主要辩护意见是，起诉书关于被告单位于2018年9月1日至2019年8月31日间非法采砂32716.08方的指控，缺乏客观证据；上述三万多方砂子大多数系被告单位采砂许可证到期前所采；起诉书指控的区间内，有证据证明被告单位采砂的总量为2140方，价值达不到10万元以上；故被告人罗崇辉的行为不构成非法采矿罪。起诉书指控被告单位非法占用的36.23亩林地中，22亩修建厂房，系经行政主管部门同意且已被行政处罚；另外14.23亩用于堆放砖块，案发后已恢复原状，不存在造成林地严重毁坏的后果；被告单位异地补植、补造的成果已经有关部门验收合格，且超出占用林地的面积；对于非法占用农用地罪，恳请法庭对被告人罗崇辉免予刑事处罚。 经审理查明： (一)非法采矿罪 2000年6月23日，被告人罗崇辉与他人合伙以甘肃景泰银发工贸有限公司名义，向景泰县水利局申请办理了河道采砂许可证，采砂地点为兴泉、青崖、大水奓砂河；2005年6月26日，景泰县水利局再次核发采砂许可证，2008年6月26日到期；2009年7月，罗崇辉以景泰县辉煌新型预制有限责任公司法人名义，向景泰县水务局重新申办了河道采砂证，采砂地点喜泉水北大桥沙河兴权村河段（S201线西侧）；2016年5月27日，罗崇辉以景泰县辉煌新型预制有限责任公司名义，再次向景泰县水务局申办了河道采砂证（在喜泉镇芳草沙河前台、石盖子梁河段，长60米、宽50米范围内采砂），有效期自2016年5月27日至2017年5月26日。2017年2月13日，景泰县人民政府向各乡镇人民政府、县政府工作部门下发《关于规范矿产资源管理、严厉打击非法勘查、开采（选）矿产资源行为的通知》，该通知明确“对季节性河道内的采挖砂石管理，水务部门不再颁发采砂许可证，已经颁发的采砂许可证到期后不再延续；水务部门配合国土部门做好季节性河道内的采挖砂石的监督管理工作，国土部门在季节性河道内设置采矿权前，应征求水务部门意见，同意后方可颁发采矿许可证；水务部门配合国土部门，依法打击季节性河道内的非法采砂活动”。2017年12月22日，景泰县辉煌新型预制有限责任公司向景泰县国土资源局提交申请，申请办理兴泉村前台大砂河及石盖子梁采砂许可证，但未办理成功。2017年12月26日，根据景泰县人民政府景政发[2017]148号文件精神，将河道采砂采矿权监督管理权属由景泰县国土局向县水务局移交。因2018年甘肃省水利厅、景泰县政府工作要求，河道采砂权须以招拍挂方式公开出让，且被告单位砂场所在河段未设置河道采砂权，故景泰县辉煌新型预制有限责任公司在此期间一直未能办理河道采砂许可证。2019年3月29日，景泰县水务局以挂牌出让方式公开出让11处河道采砂权（包括本案涉案砂场），景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司（实际负责人罗崇辉）以1055万元拍得喜泉镇前台大砂河三年期河道采砂权；2019年4月12日，景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司法人罗某填写景泰县河道采砂许可证申请表；2019年4月15日，景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司向景泰县水务局账户缴款1025万元、4月29日缴款30万元；因未能及时缴纳河道采砂保证金118.6万元、未能及时提供河道采砂方案，故《河道采砂许可证》一直未核发。2019年8月15日，景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司向景泰县水务局申请缓缴保证金（先缴纳50万元）；2019年8月20日再次向景泰县水务局申请办理《河道采砂许可证》；2019年9月6日景泰县水务局与景泰县辉煌渔业发展有限责任公司签订河道采砂权出让合同，经营期限三年，2019年9月6日至2020年9月5日，合同期满，自行终止；2019年9月9日，景泰县水务局正式向景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司核发《河道采砂许可证》，批准景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司在喜泉镇前台大沙河兴泉河段，长3373米、宽165米范围内采砂。 在此期间（2017年5月25日至2019年9月9日）：2017年11月1日、2018年6月14日、2018年9月18日、2018年11月6日、2019年7月7日，景泰县水政监察大队、白银市水务局调查组有关人员到景泰县辉煌新型预制有限责任公司位于喜泉镇兴泉村前台大砂河砂场巡查、检查时，均发现该砂场存在无证采砂的违法行为存在，并下达了执法检查整改通知书、责令停止违法行为通知书等文书。另外，2018年6月12日，景泰县水务局收到景泰县督查考核局督办件《关于要求依法查处罗崇辉盗取国家矿产资源的督办通知》（督办字[2018]3号）；经水政执法人员督促，2018年6月14日，被告人罗崇辉自行将S201西线砂场自行拆除，2018年7月10日，该砂场已平整了河道、回填了采坑。 2018年9月1日至2019年8月31日间，被告单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司及被告人罗崇辉在该公司《河道采矿证》过期和景泰县水务局下达《责令停止违法行为通知书》后，为了不影响公司生产经营业务，仍然在景泰县喜泉镇兴泉村前台大砂河内（S201线公路东侧）私自开采砂石，生产水洗砂32716.08立方米；其中4110立方米销售给中铁十六局、收入184950元，166.6立方米销售给吐鲁番市永兴建筑安装有限公司、收入9996元，300立方米销售给白银市第一建筑工程公司、收入6000元，1056立方米销售给甘肃第三建筑公司、收入55770元，64立方米销售给芦阳建筑公司、收入2880元，1立方米销售给山东华达集团公司、收入45元，违法所得共计259641元；另有27018.48立方米水洗砂，由景泰县辉煌新型预制有限责任公司下属的商砼站加工生产成混凝土并销售；经白银市发展和改革委员会认定，被告单位用于生产商砼并销售的27018.48立方米水洗砂价值723389.5元。2018年9月1日至2019年8月31日间，被告单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司非法采矿并直接销售或加工成混凝土销售，违法所得共计983030.5元。 上述事实，有控辩双方当庭出示或宣读，并经质证、认证的下列证据予以证实： 1、书证 （1）接处警情况登记表、受案登记表、立案登记表、白银市扫黑除恶专项斗争涉黑涉恶线索移交书、移送通知书、线索核查报告“三长”签字单、案件情况汇报，证明：2018年12月24日，白银市扫黑除恶专项斗争领导小组办公室向白银市公安局扫黑办移交罗崇辉犯罪线索。2019年9月19日，白银市公安局刑事警察大队立案侦查。2019年11月20日，侦查人员核查，罗崇辉不具有涉黑涉恶、强迫交易、敲诈勒索、寻衅滋事等犯罪。 （2）2000-2009年、2016年涉案地点办理采砂许可证的有关材料，证明：2000年6月23日，余某以甘肃景泰银发工贸有限公司名义，向景泰县水利局申请办理了河道采砂许可证，采砂地点为兴泉、青崖、大水奓砂河；2005年6月26日，景泰县水利局再次合法采砂许可证，2008年6月26日到期；银发砂石料场隶属于景泰县辉煌新型预制有限责任公司，银发砂石料场2008年12月29日提出更换采砂许可证申请；2009年7月，罗崇辉以景泰县辉煌新型预制有限责任公司名义，向景泰县水务局申办了河道采砂证；2016年5月27日，罗崇辉以景泰县辉煌新型预制有限责任公司名义，再次向景泰县水务局申办了河道采砂证，有效期自2016年5月27日至2017年5月26日。 （3）景泰县人民政府文件景政发[2017]17号《关于规范矿产资源管理、严厉打击非法勘查、开采（选）矿产资源行为的通知》、景泰县水务局公告，证明： ①2017年2月13日，景泰县人民政府向各乡镇人民政府、县政府工作部门下发该通知。其中水务部门的职责：负责非季节性河道内采挖砂石监督管理工作，相关部门配合水务部门打击非季节性河道内非法采矿行为，对季节性河道内的采挖砂石管理，水务部门不再颁发采砂许可证，已经颁发的采砂许可证到期后不再延续；配合国土部门做好季节性河道内的采挖砂石的监督管理工作，国土部门在季节性河道内设置采矿权前，应征求水务部门意见，同意后方可颁发采矿许可证；水务部门配合国土部门，依法打击季节性河道内的非法采砂活动。国土资源部门职责：加强动态巡查，发现非法采矿行为，当场下达《责令停止国土资源违法行为通知书》，并依法给予行政处罚，对性质严重的，按照国土资源部《非法采矿、破坏性采矿在成矿产资源破坏价值鉴定程序的规定》组织或者委托专业技术机构对矿产资源破坏价值进行鉴定，并报省国土厅确认批复。对应追究刑事责任的行为，移送公安机关处理。对辖区选矿厂项目用地进行全面排查，加强对有证矿山的监督，对非法采矿违法行为所得数额较大，触犯刑法的，移交公安机关立案侦查，加强矿山地质环境保护与恢复治理工作。 ②2017年7月7日，景泰县水务局发布“关于2016年度发放的26个《河道采砂许可证》到期不再延续办理的公告”：根据景泰县政府《关于规范矿产资源管理、严厉打击非法勘查、开采（选）矿产资源行为的通知》文件精神，县税务局不再办理《河道采砂许可证》，2016年度已颁发的26个《河道采砂许可证》到期后不再延续，请以上砂场立即停止一切采砂生产后撤离现场，我局将联合相关部门力量对无证砂厂依法进行严厉查处。有意愿办证的砂场，请尽快向县国土资源局申请办理。 （4）景泰县农牧局关于喜泉镇石盖子梁建筑用砂石矿及前台大沙河砂石矿是否占用草原的复函，证明：2017年9月8日，景泰县农牧局向国土局复函，前台大沙河砂石矿范围内无草原。区域坐标与2019年4月12日的拐点坐标不一致。 （5）景泰县辉煌新型预制有限责任公司申请（景泰县水务局提供）、照片，证明：2017年12月22日，景泰县辉煌新型预制有限责任公司向景泰县国土资源局提交申请，申请办理兴泉村前台大砂河及石盖子梁采砂许可证。附罗崇辉砂场S201线西侧砂场拆除照片二张。 （6）侦查机关调取的景泰县水务局行政处罚卷宗材料、景泰县水政监察大队日常巡查监督情况登记表、执法检查整改通知书、责令停止违法行为通知书、送达回证、现场照片、现场视频等，证明： ①2017年11月1日，景泰县水政监察大队对景泰县辉煌新型预制有限责任公司砂场进行日常巡查，发现正在生产，持水务局《采砂许可证》，但已经到期，正在续证。下达《执法检查整改通知书》:将你公司筛砂、洗砂场地堆放的成品砂石料复平、堆放整齐，确保引洪畅通；在采砂坑边沿设置安全警示牌，避免安全事故发生。罗崇辉签收。附照片2张、视频光盘1张，通过现场照片和视频可见，2017年11月1日当天，景泰县辉煌新型预制有限责任公司砂场堆积有大量砂石料，处在正在生产中。 ②2018年2月24日，景泰县水政监察大队对罗崇辉砂场进行日常巡查，未生产；但生产设备还未拆除，采坑恢复不彻底，通知本人继续加大力度恢复（S201线西侧）。 (2018年6月14日，景泰县水政监察大队接到县督查考核局通报，有人匿名罗崇辉砂场非法采矿，到现场查看后下达《责令停止违法行为通知书》，要求立即停止采砂、洗砂作业活动；限于2018年6月30日前拆除洗砂设备；限于2018年6月30日前恢复平整河道内采坑。 ④2018年9月18日，景泰县水务局《责令停止违法行为通知书》，罗崇辉未经审批，擅自在兴泉沙河（S201线东侧）开采砂石，责令立即停止违法行为。 (2018年11月6日，景泰县水政监察大队对罗崇辉砂场进行巡查，发现兴泉砂河705路东侧新建一细砂场，一台装载机与一辆翻斗车正在砂河内进行采砂作业，经询问现场工作人员，该砂场系罗崇辉新建，试生产10天左右，发现河道内有两处采坑，随即下达责令停止违法行为通知书，并要求立即停产，责令罗崇辉停止违法行为，当日罗崇辉签收。11月7日该局立案查处，并向罗崇辉发送《执法检查整改通知书》，要求罗崇辉立即停止采砂、洗砂生产活动，平整河道，恢复采坑，同日送达。 (2018年11月12日，景泰县水政监察大队对罗崇辉砂场下达《行政处罚告知书》、《听证告知书》。2018年11月14日，景泰县水政监察大队对罗崇辉砂场下达《执法检查整改通知书》，要求限期恢复采坑。 (2018年11月12日，兴泉村村民委员会出具便函称2017、2018年为修建村委会，道路西侧拉砂压垃圾，均在S201线东侧前台大砂河罗崇辉砂场免费取砂。2018年11月3日，喜泉镇人民政府及兴泉村委会开证明：近年镇上填埋垃圾，附近新民村、南滩村、兴泉村修建村硬化路、村民建房，均在兴泉村前台子砂河（S201线东侧）取砂、拉砂，罗崇辉未收取任何费用。 (2018年12月2日，景泰县水政监察大队对罗崇辉无证采砂询问罗崇辉，并制作询问笔录。2018年12月3日，景泰县水政监察大队工作人员对罗崇辉无证在喜泉镇前台子砂河采砂一案下达《行政处罚决定书》，收缴非法所得2千元，收缴罚款5万元。 (2018年12月13日，景泰县水政监察大队对罗崇辉砂场进行日常巡查，河道采坑恢复情况，基本符合要求，拍照存档。拍摄位置：喜泉镇前台大砂河（S201线东侧），地理坐标大约为：37度5分41.39秒N,104度1分44.00秒E，拍摄角度：自西向东，拍摄时间2018年12月13日15：50。 （7）景泰县三年期河道采砂权出让合同、拍卖成交确认书、景泰县河道采砂许可证申请表、申请书、甘肃省政府非税收收入统一票据、景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司中国农业银行账户交易明细回单，证明：2019年3月29日，景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司以1055万元在白银市公共资源交易中心拍得景泰县喜泉镇村前台大砂河建筑用砂矿三年经营权。2019年4月12日，景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司法人罗某填写景泰县河道采砂许可证申请表；2019年8月15日，景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司向景泰县水务局申请缓缴保证金（先缴纳50万元）；2019年8月20日再次向景泰县水务局申请办理《河道采砂许可证》；2019年9月6日景泰县水务局与景泰县辉煌渔业发展有限责任公司签订河道采砂权出让合同，经营期限三年，2019年9月6日至2020年9月5日，合同期满，自行终止。砂石储量1042327.76m3，河道采砂保证金118.6万元。2019年4月12日，景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司罗某填写景泰县河道采砂许可证申请表。2019年4月15日，景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司向景泰县水务局账户缴款1025万元，4月29日缴款30万元。 河道采砂权出让合同中规定，景泰县水务局接到陇晟公司采砂申请后，且提供资料齐全时，应当为陇晟公司按要求办理《河道采砂许可证》，《河道采砂许可证》有限期为一年，期满前水务局对陇晟公司采砂区域进行全面检查，经检查本年度无违法、违规采砂行为，应当继续向上级主管单位申请办理下年度《河道采砂许可证》，本年度存在违法违规采砂行为，且未及时整改的，吊销陇晟公司《河道采砂许可证》，终止采砂权利。陇晟公司在开展采砂作业前必须向水务局申请办理《河道采砂许可证》，有效期一年，期满前一个月向税务局申请续办《河道采砂许可证》。 （8）景泰县水政监察大队约谈表，证明：2019年7月19日，景泰县水务局水政监察大队对陇晟辉煌渔业公司罗某惊醒约谈，内容为：你单位虽然竞拍得到三年期河道采砂权，但未取得《河道采砂许可证》，不具备开采条件，未取得《河道采砂许可证》进行河道采砂作业，属于无证非法开采。建议安全生；妥善处理好与地方、周边百姓的关系。 （9）景泰县喜泉镇人民政府喜政发[2019]476号《关于申请办理河道采砂许可证的报告》、便函、申请书、罗某身份证复印件、结算票据、景泰县河道采砂许可证申请表，证明： 2019年8月14日，景泰县喜泉镇兴泉村村民委员会出具证明，景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司在该村前台大砂河开办砂场，村委会一致同意无异议；同日，喜泉镇人民政府同意景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司办理相关采砂手续。 2019年8月15日，景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司向景泰县水利局申请延期缴纳6个月缴纳68.6万元保证金，8月20日，景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司申请景泰县水务局办理河道采砂许可证，9月6日缴纳50万元保证金。 （10）受理通知书、景泰县水务局文件《关于景泰县喜泉镇兴泉村前台大砂河砂场河道采砂方案的批复》、河道采砂保证金缴纳通知书、水行政许可申请受理通知书、许可决定书，证明：2019年9月8日，景泰县水务局向景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司《关于喜泉镇兴泉村前台大砂河砂场河道采砂方案的批复》：一、原则同意专家审查意见；二、严格执行《方案》中提出的相关要求和技术操作规范，三、严格落实安全生产、环境保护政策法规、保护河道两岸生态环境。四、积极配合我局及相关部门的执法检查，服从乡镇属地管理。五、因该河段流域面积较大，做好安全度汛。 2019年9月9日，景泰县水务局受理景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司关于景泰县喜泉镇兴泉村前台大砂河砂场河道采砂方案的批复的申请材料，并要求该公司补正材料，并在7日之内补缴118.6万元采砂保证金。同日景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司提出的河道采砂许可申请补正材料。9月9日，景泰县水务局向景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司发出准予水行政许可决定书，10日内持本决定书到景泰县水政监察大队领取《河道采砂许可证》。 （11）河道采砂许可证，证明：甘河采证（景准采）[2019]年第10040号，景泰县陇晟渔业发展有限责任公司按规定在喜泉镇前台大砂河兴泉河段，长3373米，宽165米范围内采砂有效期2019年9月6日至2020年9月5日。 （12）景泰县自然资源局便函，证明：2020年1月16日，景泰县自然资源局向白银市公安局出具便函，称罗崇辉未在国土局办理过《河道采砂许可证》。 （13）景泰县辉煌新型预制有限责任公司水洗砂入库登记表，证明辉煌公司提供了2018年3月至2018年11月水洗砂入库情况：2018年3月入库797.69方、金额43872.95元，2018年4月入库2405方、金额132275元，2018年5月入库5416方、金额297880元，2018年6月入库3940方、金额216700元，2018年7月入库3240方、金额178200元，2018年8月入库3440方、金额189200元，2018年9月入库2600方、金额143000元，2018年10月入库4116方、金额226380元，2018年11月入库2576方、金额141680元；合计入库28530.69方，金额1569187.95元。 （14）景泰县辉煌新型预制有限责任公司物料收发明细表、商砼销售统计、提供资料说明，证明：商砼站原材料物料收发明细表显示：2019年1月至2019年8月31日，辉煌公司商砼站水洗砂收入25312方，发出23379.39方，结存2919.24方。2018年9月至2019年8月，辉煌公司销售商砼56288.50方，按照生产配合比计量，共消耗砂子27018.48方。 （15）水洗砂生产消耗说明、2018年9月至12月水洗砂生产消耗汇总表、辉煌公司库存材料（商品）明细分类账页，证明：2019年11月7日，景泰县辉煌预制有限责任公司水洗砂生产消耗说明，2018年9月1日至2018年12月31日商砼产量共计14946立方米，根据水洗砂生产配合比（平均每立方米混凝土消耗水洗砂0.48立方米）计算出水洗砂生产消耗共计7174.08立方米。2019年1月1日至2019年8月31日，商砼产量共计41342.5立方米，根据水洗砂生产配合比（平均每立方米混凝土消耗水洗砂0.48立方米）计算出水洗砂生产消耗共计19844.4立方米。2018年9月1日至2019年8月31日，水洗砂生产消耗共计27018.48立方米。 （16）白银市发展和改革委员会文件（市发改成本[2019]521号《关于水洗砂价格的认定结论书》）、鉴定意见通知书，证明：2019年11月11日，根据提请方提供的资料，2018年9月1日至2019年8月31日期间，被告单位在景泰县前台大沙河内无证采砂，并将开采的27018.48立方米水洗砂加工成商砼销售。2018年消耗水洗砂量为7174.08立方米，2019年消耗水洗砂量为19844.4立方米。实地调查景泰县两家砂厂水洗砂价格，电话询问九家周边砂场水洗砂的价格，由于2018年和2019年砂场有差异，采取平均价格方法计算，2018年下半年水洗砂平均价格为每立方米35元，2019年截至11月11日，水洗砂平均价格为每立方米23.8元，认定标的总价为：723389.5元。2019年11月12日将鉴定结论告知罗崇辉。 （17）甘肃省增值税专用发票、销售合同、对账单、账户交易明细回单，证明： 2018年6月13日，中铁十六局第四工程公司与辉煌公司签订细砂购销合同，采购2358方细砂，单价45元，共计115110元。2018年8月2日，景泰县残疾人康复中心建设项目与辉煌公司签订材料供应合同，2018年8月至2019年7月供应混凝土1000立方米。2018年12月23日，辉煌公司与景泰县残疾人康复中心建设项目对账单显示，2018年7月至2018年11月，供应商砼2066方，细砂88铲。2019年8月25日，辉煌公司与甘肃第三建设公司中医院整体搬迁项目室内装饰工程对账单，2019年5月23日至8月23日水洗砂825方，金额45375元，细砂231方，金额10395元，共计55770元。2018年5月25日，辉煌公司与喀什华达建设工程有限公司与签订材料采购合同，销售大砾石200方，小砾石120方，筛砂100方，C20混凝土300方。当日向罗崇辉农业银行账户付款3680元。 （18）景泰县辉煌新型预制有限责任公司发货单，证明：2019年8月25日-8月30日，辉煌公司向甘肃第三建设集团发货水洗砂；2018年11月13日，2019年3月27日-4月21日辉煌公司向景泰六中发货细砂；2018年5月25日，辉煌公司向华达农业发货砂料。 （19）景泰县辉煌新型预制有限责任公司会计韦某提供的辉煌公司2018年9月1日-2019年砂子销售统计表、辉煌公司增值税专用发票明细，证明： ①2018年辉煌公司给中铁十六局-中医院销售砂子1813.7方，给吐鲁番市永兴建筑安装有限公司销售砂子166.6方；2019年给中铁十六局-中医院销售砂子4110方，给白银市第一建筑公司销售砂子300方，给甘肃第三建筑公司销售砂子1056方，给芦阳建筑公司销售砂子64方，给山东华达集团公司销售砂子1方。 ②2018年11月28日，给吐鲁番市永兴建筑安装有限公司开具增值税专用发票1张，细沙166.6方，价税金额9996元；2019年1月28日，白银市第一建筑工程有限公司开具增值税专用发票1张，含细沙300方，价税金额6000元；2019年6月23日，给中铁十六局集团有限公司开具增值税专用发票3张，细沙540方、2250方、1320方，价税金额184950元；2019年8月21日，给甘肃华达农业科技有限公司开具增值税专用发票1张，含细沙1方，价税金额45元；2019年8月23日，给景泰县芦阳建筑工程有限公司开具增值税专用发票1张，含细沙64方，价税金额2880元；2019年8月26日，给景泰县芦阳建筑工程有限公司开具增值税专用发票1张，含细沙231方、水洗砂825方，价税金额55770元；合计5697.6方，共计259641元。 （20）白银市水务局市水函[2019]28号关于《中央督导组交办反映罗崇辉非法采砂线索进行核查的函》的复函，证明2019年7月19日，白银市水务局向白银市公安局扫黑办复函：2000年6月26日，余某（和罗崇辉合伙）向景泰县水务局申请办理了河道采砂许可证，采砂单位是景泰县银发工贸有限责任公司，采砂区域是景泰县喜泉镇兴泉砂河，2009年7月21日罗崇辉本人向景泰县水务局申请办理了河道采砂许可证，有效期二年，2016年5月27日，罗崇辉再次向景泰县水务局申领《河道采砂许可证》，有效期到2017年5月26日。2018年6月12日，景泰县水务局收到景泰县督查考核局督办件《关于要求依法查处罗崇辉盗取国家资源的督办通知》，2018年6月14日，经执法人员多次督促，罗崇辉自行将S201线西侧砂场拆除，2018年7月10日，该砂场已平整河道、回填了采坑、现采坑位置已经栽种了树苗，进行了恢复治理。2018年9月18日，景泰县水务局执法人员在巡查时发现罗崇辉在S201线东侧河道内架设采砂设备准备采砂，执法人员向其下达《责令停止违法行为通知书》，决定对罗崇辉无证采砂立案查处。2018年11月7日，景泰县水务局水政监察大队执法人员向罗崇辉下达《执法检查整改通知书》，并对采坑进行了现场勘验，河道内形成二个采坑，采坑1长94米，宽43米，深4米，采砂量16168立方米；采坑2长85米，宽10米，深2米，采砂量1700立方米，合计采砂量17868立方米。经调查了解，此处采坑大部分系附近村民和村集体历年采砂形成，该砂场开采约280立方米，加工厂成品砂140立方米。根据《甘肃省河道管理条例》第三十条“违反本条例规定，擅自在河道采砂，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下的罚款”和《甘肃省水行政处罚自由裁量权执行标准》，景泰县水务局对罗崇辉作出处罚决定：1、责令停止违法行为，限期恢复河道原状，2、没收2000元的违法所得，并处5万元罚款。目前，该案件已经结案，罗崇辉挖的采坑已经回填处理，罚没款已执行到位。2019年3月29日，景泰县水务局以挂牌出让方式公开出让11处河道采砂权，景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司以1055万元拍得喜泉镇前台大砂河三年期河道采砂权。2019年7月17日，调查组对砂场进行实地查看，有开采、生产的痕迹，经询问了解，辉煌渔业发展有限责任公司从拍得采砂权之后，就开始安装、调试设备，进行试生产，目前有成品砂2000方左右。 （21）景泰县水务局“关于罗崇辉在喜泉镇前台大砂河无证采砂量的说明”，证明2018年11月7日，该局对罗崇辉未申请领取《河道采砂许可证》，擅自在喜泉镇兴泉沙河采砂案进行立案查处，经过现场勘验，喜泉镇前台大砂河共有两个采坑，采坑1：长94米，宽10米，深4米，采砂量16168立方米，采坑2：长85米，宽10米，深2米，采砂量1700立方米，合计采砂量17868立方米，根据罗崇辉本人供述，两处采坑绝大对数是近几年喜泉镇政府及兴泉村、新民村、陈庄村、北滩村等村修建乡村道路、广场、填埋垃圾、群众建房等所采；本人在前台大砂河公采砂14车，每车18-20立方米，共计约280立方米，加工成品砂约140立方米，全部用于自己的商砼站，他的这一说法经喜泉镇人民政府及兴泉村村委会出具证明材料得到证实，由于上述公益用砂无法核算，该局以罗崇辉本人的供述，认定了其违法采砂量，并在2019年7月19日出具的《中央督导组交办反映罗崇辉非法采矿线索进行核查的函》、9月16日出具的《关于罗崇辉办理河道采砂许可证及河道采砂许可证发放情况说明的函》中引用此数据。 （22）景泰县水务局“于罗崇辉办理河道采砂许可证及《河道采砂许可证》发放情况说明的函”，证明2019年9月16日，景泰县水务局就罗崇辉办理河道采砂许可证及发放的情况向白银市公安局扫黑办回复：2000年6月26日，甘肃景泰银发工贸有限责任公司向景泰县水务局申请办理《河道采砂许可证》，采砂区域包括景泰县喜泉镇兴泉砂河，是余某和罗崇辉两人的开采区域，2009年7月21日景泰县辉煌新型预制有限责任公司向景泰县申请办理了《河道采砂许可证》有效期至2011年7月21日，公司法人罗崇辉，2016年5月27日景泰县辉煌新型预制有限责任公司再次申请办理《河道采砂许可证》，有效期至2017年5月26日。 2017年2月13日，根据景政发[2017]17号文件精神，景泰县水务局自2017年不再颁发《河道采砂许可证》，已经颁发的26家到期后不再延续，河道采砂管理部门由国土部门发放《河道采砂许可证》，水务局在县电视台、县政府门户网站发了《关于2016年发放的《河道采砂许可证》到期不再延续办理公告》，并通知26家砂场（包括景泰县辉煌新型与之有限责任公司砂场）。 2017年3月22日，景泰县水务局向景泰县辉煌新型预制有限责任公司下发停工通知书，要求其办理国土部门手续后进行开采。2017年12月26日，根据景政发[2017]148号文件精神，将河道采砂采矿权监督权属由景泰县国土局向县水务局移交。2017年2月12至2017年12月26日期间，季节性河道（旱砂河）由国土部门监督管理。 2018年2月28日，水务局执法人员巡查景泰县辉煌新型预制有限责任公司砂场时发现该砂场未生产，但其生产设备还未拆除，S2101县西侧采坑未恢复，该局执法人员口头约谈了罗崇辉，要求其拆除洗砂设备，罗崇辉提供了砂场向国土局提交的申请材料及国土部门的《采矿许可证》手续办理齐全将设备搬迁到S201线东侧的矿区范围内。 2018年6月12日，水务局收到景泰县督查考核局督办件《关于要求依法查处罗崇辉盗取国家矿产资源的督办通知》（督办字[2018]3号）；2018年6月14日，经执法人员多次督促，罗崇辉自行将S201西线砂场自行拆除，2018年7月10日，该砂场已平整了河道、回填了采坑。 2018年9月18日，水务局执法人员在巡查时发现罗崇辉在S201线东侧河道内架设采矿设备采砂，执法人员下达《责令停止违法行为通知书》，要求其停止生产。 2018年11月6日，执法人员再次发现罗崇辉在河道内采砂，再次下达《责令停止违法行为通知书》，并向局领导汇报，决定对罗崇辉无证采砂立案查处，11月7日，下达《执法检查整改通知书》并对采坑进行了现场勘测，现场勘验河道内形成二个采坑，采坑1长94米，宽43米，深4米，采砂量16168立方米；采坑2长85米，宽10米，深2米，采砂量1700立方米；合计采砂量17868立方米。经调查了解，此处采坑大部分系附近村民和村集体历年采砂形成，该砂场开采约280立方米，加工厂成品砂140立方米。2018年9月18日至2018年11月6日，罗崇辉违法采砂事实存在，水务局依据相关规定进行了处罚，罗崇辉所挖采坑已经回填，罚没款已经执行到位。 2019年3月29日，景泰县水务局以挂牌出让方式公开出让11处河道采砂权，景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司以1055万元拍得喜泉镇前台大砂河三年期河道采砂权。 2019年5月，景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司在其竞得河道采砂权范围内架设了生产设备，进行了试生产、试生产的产品堆放在河道边，2019年6月27日工作人员现场查看，无大规模生产迹象。 2019年9月6日，水务局向景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司发放《河道采砂许可证》，有效期至2020年9月5日。 （23）情况说明，证明2020年1月4日，景泰县水政监察大队魏晋伟出具情况说明称:2019年9月6日，景泰县陇晟辉煌渔业发展有限公司办理《河道采砂许可证》的资料均收集齐备，该公司向我局提交了《河道采砂许可申请表》，同时签订了《景泰县三年期河道采砂权出让合同》，由于本人刚接手《河道采砂许可证》办理业务，对相关办理业务不熟，将《河道采砂许可证》发放日期打印为2019年9月6日，《河道采砂许可证》实际颁发日期为2019年9月9日。 （24）关于罗崇辉砂场2016年版、2019年版《河道采砂许可证》采砂坐标的说明，证明2016年5月27日，景泰县水务局向景泰县辉煌新型预制有限责任公司办理了《河道采砂许可证》，证号：甘河采证（景准采）[2016]年第10034号，有限期一年，采取坐标范围详见附件一。2019年9月6日，景泰县水务局向景泰县陇晟渔业发展有限公司办理了《河道采砂许可证》，证号：甘河采证（景准采）[2019]年第10040号，有限期一年，采取坐标范围详见附件二。上述两个《河道采砂证》采区范围坐标不一致。 3、证人证言 （1）证人闫某的证言：罗崇辉是景泰县喜泉镇兴泉村前台大砂河砂场的老板。现在这个砂场在罗崇辉儿子罗某名下，但实际负责人还是罗崇辉。罗崇辉的砂场2000年左右就开办了，罗崇辉的开采地点一直是景泰县喜泉镇兴泉村前台大沙河，2017年省国土厅下发文件，不再让水务局办理《河道采砂证》，改由景泰县国土局办理，罗崇辉的采砂证就到期了，这个期间罗崇辉是没有证的。到了2018年，景泰县政府下发文件，要求景泰县水务局继续办理《河道采砂证》，以“招拍挂”的形式出让河道采砂权。2019年3月，罗崇辉以1055万的价格拍卖得到景泰县喜泉镇兴泉村前台大沙河三年的河道采砂权。2019年9月6日水务局给罗崇辉颁发了《河道采砂证》。2017年5月26日以后，罗崇辉的砂场就没有《河道采砂证》了；直到2019年9月6日，景泰县水务局给罗崇辉颁发了新的《河道采砂证》。在他没有证期间，他还在开采生产，2018年上半年，我们把S201省道西侧他的采砂设备拆除了，到了2018年9月，罗崇辉在S201省道东侧安装了生产设备，这个时候我们因罗崇辉无证开采对其罚款5万元，并没收违法所得2千元。罗崇辉拍卖得到采砂权后不能立即生产，根据《甘肃省河道管理条例》第23条，开采必须要有《河道采砂证》，必须证照齐全才可以生产；2019年7月，水政监察大队大队长还对罗崇辉进行了约谈，督促尽快办理《河道采砂证》。2019年3月拍卖成功，2019年9月6日才发证的原因是，罗崇辉拍卖得到采砂权以后，要制作河道采砂方案，这个方案必须是有资质的公司才可以制作，罗崇辉的公司没有资质，另外按照每亩地两千元的价格罗崇辉还要向景泰县水务局缴纳河道采砂保证金，罗崇辉应该向景泰县水务局交纳118.6万元，满足以上两点，县水务局才受理办理河道采砂采砂证。罗崇辉是2019年8月向景泰县水务局递交了一个缓交保证金的申请，水务局上会研究通过以后，罗崇辉交纳了50万元的保证金，后县水务局受理了罗崇辉的申请，9月6日发了证。景泰县水务局自受理之日起，15个工作日内必须办完《河道采砂证》，但是罗崇辉一开始没有满足我们的条件，没有采砂方案，也没有全额交纳保证金，所以我们不受理。2017年11月1日，我和寇某、杨某等人到罗崇辉的砂场巡查过一次，发现未将砂场设备查拆除，场地也未平整，场地内还堆放大量的成品砂，我们进行现场拍照和录像，并下发执法检查通知书，要求将成品砂堆放整齐，并设立警示牌。因为罗崇辉打算继续办证，我们未要求其拆除设备。2018年2月24日对其砂场进行检查，发现砂场停产。到2018年6月14日，我们局里接到了景泰县督查考核局的通报，说罗崇辉在其砂场处非法采砂。并且在2018年5至6月份期间，景泰县政府要求拆除罗崇辉砂厂，因为罗崇辉砂厂位于S201线旁边，影响环境，再结合当时县督查考核局的通报，我们对罗崇辉的砂厂下达了责令停止违法行为通知书。要求其停止生产，限于2018年6月30日前拆除砂厂设备，恢复平整场地。2018年6月14日之后罗崇辉拆除了该砂厂，于2018年7月10日将河道平整好。2018年9月18日，我们到砂厂巡查发现罗崇辉在河道内采砂，又下达了一次责令停止违法通知书，要求他立即停止采砂。2018年11月6日，我们巡查发现罗崇辉在省道201线的东侧新建了一个洗沙场，并且正在生产，我们就又下达了一次责令停止违法行为通知书。2018年11月7日，我们对罗崇辉的砂厂进行了立案调查，我们对其新建砂厂进行了采坑丈量，制作了现场勘验笔录，对其本人做了询问笔录，下达了执法检查整改通知书。2018年11月14日，对其下达了行政处罚告知书，和听证告知书，2018年12月3日，对罗崇辉下达了行政处罚决定书。到2018年12月13日我们去罗崇辉砂厂检查了一次沙坑的恢复情况，制作了勘验笔录，并且2018年12月3日罗崇辉已将罚款交清，到2018年12月14日结案。只有罗崇辉拆除省道201县西侧的砂厂设备时我不在场，其余的巡查我全程参与。我第一次到达罗崇辉位于省道201线西侧砂厂的时候，其砂场内堆放了估计有3万方左右。大部分是在罗崇辉采砂许可证到期之前采的。采砂证到期后，罗崇辉采砂应该不多，具体数量当时没有丈量。罗崇辉将采砂后的采坑回填平整。我们去砂厂要求罗崇辉平整河道的时候，他告诉我们他的沙子只是用于他自己的商砼站，并未向外销售过。2017年11月1日及以后，参与巡查的水政执法大队的人员有我、闫某、寇某、杨某。可以提供2017年11月1日现场巡查时拍摄的照片及视频资料。 （2）证人罗某的证言：砂场从2018年7月份开始投入使用，开始从沙河里采砂子原料，这时候开始安装设备，2018年10月开始正常经营，生产了大约半个月，景泰县水务局下发通知让我们停产，并给我们处罚。下发停产后砂场就再没有停产过，一直到2019年4月砂场拍卖到我的名下后开始生产砂子，到今天为止砂场一直在生产。2019年9月5日前，砂场没有采砂合法手续，从2019年4月到9月5日，共生产1万方砂子，这些砂子一部分供给商砼站，一部分在砂场堆着。 （3）证人周某的证言：2019年4月到辉煌公司打工，负责成品砂装车、开票，具体是辉煌公司签订的合同要求送货的，外地来买砂子我只负责装车、开票，开票是三联单，有一张给公司会计由罗某负责收取。每天销售大约600至700方砂子，包括商砼站用量。从4月7日我上班开始，这里就一直在采砂，中途只停了几天，至9月3日共计采砂4万方。我工作期间，辉煌公司没有从外面买过砂子。 （4）证人何某的证言：我2019年6月到辉煌公司上班，在沙场开装载机负责混合砂开采、装车。每天装载双桥车70至80车，每车大约30方，一天的采砂量在2000方。大约3个月时间开采了2万方混合砂。 （5）证人邓某的证言：2019年4月1日我到沙场工作，罗某的父亲“罗四”在砂场负责，我的工作是把生产出来额砂子装车，砂场从4月份开始到现在一直正常生产砂子。 （6）证人苟某的证言，2017年3月份我在辉煌公司上班，刚开始在砖厂，5月份到砂场上班，在砂场我的工作是砂子生产出来，给商砼站拉沙子的车上装砂子，偶尔有外面来拉沙子的老板，我就给算一下账，代收一下钱，外面买砂子的人不多，基本上从来不开单子，一般都是现金结算。水洗砂大部分运到商砼站自用了，我大概干到11月份就不干了。砂场的地点在S201省道旁边的西面，站在马路上就能看到。2017年7月份左右砂场就没有生产了，设备拆除了，我们在砂场恢复回填砂坑。2018年3月左右，我在辉煌公司砂场旁边挖鱼塘，由于设备没有安装，我们挖出来的砂子全部堆在旁边，等到5月份鱼塘挖好了我就离开了。 （7）证人罗某的证言：我是2018年5月开始一直在辉煌公司的砂场上班，2019年9月份才从砂场到商砼站工作的。我是直接从砂坑里将挖出来的砂子拉到水洗的地方将砂子倒下就行了，然后通过水洗将砂子分开，挖砂的位置是在省道217线东侧前台大沙河的河道里，我平均一个小时能拉四车混合砂子，一天工作八小时，一车平均拉十八方砂子，一天下来也就能拉六百方左右的混合砂子。我们将水洗出来的砂子直接拉到了辉煌公司的商砼站自用，至于有没有将其佘的砂子外销具体我就不清楚了。在2018年的9月份到10月份期间，将机器安装完成之后就开始洗砂子了，我在2018年5月1号到砂场上班时，鱼塘已经基本上完成了，鱼塘里挖出来的砂子全部堆在旁边，等机器安装完成之后就开始洗砂子并在旁边继续开采砂子，到年底的时候就开始填坑了。2019年5月，我来砂场上班的时候他们就已经在开采砂子，我到砂场之后接了一个芦阳姓马的小伙子开双桥车运送砂子的班，之后这个姓马的小伙子就到砖厂上班了，我一直干到9月份，我就到商砼站上班了。 （8）证人罗某1的证言：我在景泰县辉煌新型预制有限责任公司名下的商砼站上班，是商砼站的站长，主要负责商砼站的工作，我是在2017年8月左右调到辉煌公司的商砼站工作的，之前我是在辉煌公司名下的砂场和砖厂工作。2017年上半年我一直在辉煌公司的砂场工作，直到8月份我被调到商砼站负责商砼站的工作。砂场的具体位置在喜泉镇兴泉村，白银往景泰县走的左手方向，就在省道217线的路边上。我在砂场工作期间，砂场在断断续续的运行采砂，当时我主要负责开着装载机回填砂坑、整地。这些生产出来的砂子有少一部分被有些司机来采购走了，大部分都是我们供应到商砼站了，2017年6月份左右的时候砂场就基本上已经停止生产了，到11月份左右我们就开始拆除机器等设备了，停产期间，商砼站用的使我们以前积压的砂子；到2017年底，当时积压的砂子大概也就有两万方左右。2018年4月份左右，我们就在前台大沙河这边挖建鱼塘，当时由于洗砂设备还没有安装，就将从鱼塘里挖出来的砂子堆在鱼塘旁边，大概九月份的时候我们将采砂设备安装完成之后就开始试运行了。 2017年年底的时候大概生产了5万多方商砼，2018年生产商砼4万多方，2019年8月底也就生产了4万多方。平均生产一方商砼需要980公斤左右水洗砂。砂厂日常生产是罗某2负责，实际负责人是罗崇辉。 （9）证人罗某3的证言：2015年6月份的时候，我到辉煌公司开始上班，2015、2016年我一直在辉煌公司的砂场上班，我在砂场开铲装载机，主要负责给垃砂子的车装砂子。2017年到2018年年底的时候，我就一直在辉煌公司的砖厂工作，但有时砂场工作太忙、人倒不开的时候我就到砂场帮一下忙，一直干到2018年年底的时候，我就辞职不干了。在辉煌公司上班期间，辉煌公司的砂场一直在正常采砂生产，我们将开采出来的砂子主要供给辉煌公司的商砼站了。当时开采砂子的地点在省道217喜泉镇兴泉村白银往景泰方向的左手方向的路边。2018年开春的时候砂场的设备就开始拆除了，砂场也就停止生产了，停产后砂场里剩佘的砂子也就差不多一万方左右。2018年下半年前台大砂河那边的设备安装完成后就正式生产了。 （10）证人武某的证言：我现在在景泰县残疾人康复中心建设项目部工作，2018年6月份开始施工，我们施工使用的砂子有一部分是景泰县辉煌新型预制有限公司，一部分是在芳草砂场进货的，还有一些是从其他的砂场进货的。商砼全部用的辉煌公司的，2018年7月份开始使用辉煌公司的材料，商砼大概使用2000多方，砂子应该使用了100方左右。 （11）证人韦某的证言：我是2017年3月到辉煌公司担任会计，主要负责公司的账务工作。我到辉煌新型预制有限责任公司后砖厂、商砼、预制厂一直在生产，砂场的情况我不太清楚。我今天向你们提供的是从2017年开始到2019年8月31日的辉煌新型预制有限责任公司砂场票据统计表，是砂场向商商砼站转运的水洗砂和卖出的水洗砂票据。是砂场拉出的砂子随车开出的票据，每天交到我手里后，我负责做账，卖出去的砂子我开发票，到商砼站的我就记账做成本的凭证。装车时有误差，我们结账是按车算的，就是装车时，按装载车的铲子算，一铲子按3方算的，一辆车装11铲，有时候装的多一些，有时装的少一些，由于没有办法算，每车装的都有一些出入，所以每车结账时都是按33方的量结算的。2017年至今（2019年9月），辉煌新型预制有限责任公司砂场销售了8701方砂子，按每方40元左右价格卖的，价值30余万元；商砼站用了80195.76方。我没有砂场生产量的表，我这有的是卖出去的砂子由砂场开票拿到我这里记账和开发票，拉到商砼站用的也是由砂场开票交到我们财务记账，作为商砼生产的成本。砂场2018年5月开始挖鱼塘，到9月份设备装好后试生产，后来被水务局处罚了，2019年4月又开始生产。商砼一般都是现款现货，砂子没有先开票后交钱的情况。我们提供的2018年9月至2019年8月底的商砼量是准确的。根据商砼量计算出来的砂子实际数量大致没有出入，因为商砼的比例是有数据的，我们也是按照这个数据计算的。 （12）证人李某的证言：2017年底在辉煌公司商砼站实验室工作，根据市场要求我们辉煌公司生产的是C15到C50型号的商砼都有，但我们商砼站主要生产的是C30型号的商砼。一方C15商砼大概需要砂子950公斤的砂子，一方C20商砼大概需要925公斤的砂子，一方C25的商砼大概需要900公斤的砂子，一方C30的商砼大概需要870公斤的砂子，基本上是型号越大所用的砂子数量越少，商砼的型号由小到大砂子的所用数量一般都是25公斤之间递减。一般情况下是一方商砼砂子的配比是占46%。一方商砼平均用0.48方砂子。2018年下半年的时候，砂场建起来之后试生产了一段时间就停止生产了。2019年3月份左右，刚过完年我们商砼站就开始上班了，刚开始用的是剩余在料场里的砂子，大概4月份的时候剩余的砂子用完后就从我们辉煌公司的砂场开始往商砼站拉砂子了。根据我提供的一方商砼中所占的砂子量的计算方法，对我们辉煌公司给你们计算出的2018年9月至2019年8月之间所生产的商砼中所使用的砂子量应该合适。因为我使用的是一方商砼站中所占有的砂子量的平均数，基本上就在我们辉煌公司给你们提供的这个数字上下。 （13）证人何某的证言：2018年5月，我们甘肃华达农业科技有限公司新建蔬菜大棚我知道用的是景泰县一个叫“罗四”的老板的砂子和砖块。我们使用了200方左右的砂子，都是水洗砂。 （14）证人董某的证言：我是景泰恒丰房地产公司的法人，我工地上的砂石料是罗崇辉的辉煌公司供应的，具体材料数目和账单我们公司财务给你们提供。罗崇辉没有采取胁迫威胁等手段使用他的材料。 （15）证人卢某的证言：我在甘肃玉金祥渔业公司上班，我们公司新建用的砂石料是罗崇辉供应的，我公司从2016年开始使用辉煌公司的建材，到现今为止，还一直在使用，每次拉材料都有供货单。提供砂石期间，没有恶意涨价的行为。 （16）证人王某1的证言：我是甘肃六建同立劳务公司的职工，我自2018年3月22日来到景泰县负责县中医院新址土建及劳务工作。2018年4月的时候中铁十六局项目部经理王伟和罗崇辉签了一份临时合同，罗崇辉实际上在2018年4月给景泰县中医院新楼工地供材料。2018年5月罗崇辉在北京成功竞标，回到景泰后又和王伟签了一份正式合同。罗崇辉给景泰县中医院新楼工地供材料的材料款有一千多万，这里面包括砂子、商砼和空心砖，罗崇辉给景泰县中医院新楼工地供的材料都是含运费的，砂子是每方45元。商砼价格不一样，标号不一样，工地上用的C15、C20、C25、C30、C35、C40、C45，2018年一期的C30商砼每方330元，每加一个号，加20元。到了今年二期，水泥涨价了。C30标号的商砼涨到了350元。砖的规格有5种，每方228元。罗崇辉自2018年4月给景泰县中医院新楼工地供砂子，至今现在还在供，到前几天，2019年9月2日，景泰下大雨，把罗崇辉的砂场冲了，我们就在其他地方买了一些砂子。罗崇辉的砂子都是自己的砂场生产的，在喜泉镇S217省道东西两侧都有砂场。2018年我见过罗崇辉的车从217省道东西两侧都拉过砂子给景泰县中医院新楼工地，2019年罗崇辉没有从217省道西侧拉过砂子，只从217省道东侧拉过砂子，罗崇辉把之前西侧的沙坑垫了一下，种了些树。 （17）证人魏某的证言：我是甘肃六建同立劳务公司职工，2018年3月29日来到景泰县中医院新楼工地负责材料采购和材料验收，罗崇辉自2018年4月开始给景泰县中医院新楼工地供砂子至今，每月20日对账，罗崇辉有自己的沙场，2019年9月2日，景泰下大雨，把罗崇辉的砂场泡了，我们就在其他地方买了一些筛砂。2019年搬到省道东侧拉沙子。 （18）证人李某的证言：中铁十六局景泰中医院项目部2018年3月22日开始施工建设，我负责在施工工地收材料和发放材料的工作。我们工地开始施工后，砂子、砖和商砼用的是景泰辉煌公司的，现场量方数，我和魏某签字后确认数量，报到兰州公司，由兰州公司财务结账，每方45元。我记得我们用了辉煌公司大概8000多方砂子。砂子是辉煌公司车号甘D622**和甘D600**车送来的。 （19）证人巴某的证言：我们甘肃三建项目部从2019年5月份的时候就开始使用了辉煌公司的砂石料，主要使用毛砂跟水洗砂，但每次进货都有供货单跟发票，我会提供给你们。砂子是由辉煌公司的直接派车送过来的，辉煌公司的司机每次过来送货会提前写好供货单，送来的时候我们都会测量的，供货单一式两联，等我确认方数跟价钱后无误后我会在上面签字，然后辉煌公司跟我们各自执有一联。价格在谈合同时就商量好，一方毛砂45元，一方水洗砂55元。 （20）证人杨某的证言：罗崇辉名下的景泰县辉煌新型预制责任有限公司砂厂的采砂许可证2017年7月份到期（具体时间记不清了）。在罗崇辉的采砂许可证到期后两三个月，我们发现其砂厂有非法采砂的行为。我们就将罗崇辉的行为上报到局里，局里批示立案调查此事，还对罗崇辉下达了责令停止违法行为通知书。根据他的违法的情节进行了处罚，罚款5万元，没收了几千元的非法收入，这些钱全部交到甘肃省罚没收入的公户里了。关于罗崇辉砂厂的巡查我去过两次，2017年的11月1日巡查的时候去过一次，2018年2月24日巡查的时候去过一次。2017年11月1日，我到达罗崇辉位于省道201线西侧砂厂巡查的时候，其砂场内堆放了估计有3万方左右砂子，这3万方砂子是罗崇辉在他的采矿许可证未到期之前采的。我们当时要求罗崇辉将采坑进行回填平整。2018年2月24日到达罗崇辉砂厂的时候，砂厂还有一堆砂子，大概1万方左右，和之前的3万方砂子是在一块堆放的。这1万方沙也是罗崇辉在采砂证到期之前开采生产的。一起巡查的人有我们水政执法检查大队副队长寇某、水政监察员闫某和我。 （21）证人寇某的证言：罗崇辉在水务局办理的采砂许可证是2017年6月份到期的，根据当时县政府的通知，水务局签发的采砂许可证到期后不再延续，需要到自然资源局办理采矿许可证。2018年2月，我们到罗崇辉的砂厂巡查，当时砂厂没有生产，但是设备还没有拆除，采砂的河道还没有回填平整。我们就下达了责令停止违法行为通知书，要求其拆除洗砂设备恢复河道。2018年6月份，我们收到一个景泰县督查考核局的督办件，要求依法查处罗崇辉盗取国家资源。2018年6月，我们到罗崇辉砂厂巡查，发现洗砂设备未拆除，生产的沙子还堆放在场地内，河道也没有恢复，我们就下达了责令停止违法行为通知书，再次要求其拆除设备，恢复河道。2018年6月14日，罗崇辉自行拆除了洗砂设备，罗崇辉还拍摄了拆除设备的现场照片。2018年8月至11月我抽调至外单位，这期间发生的事我不了解。2018年11月7日我回到本单位工作后，我们到罗崇辉砂厂巡查，发现其省道201线东侧架设了筛沙设备，正在生产，我们就下达了责令停止违法行为通知书。然后就丈量了他两个采坑的大小，之后我们回到单位之后向局里汇报，局里决定立案调查他采砂的事情。我们做了罗崇辉的笔录，他供称，他的设备建设时间不久，那么大的沙坑不是他一个人采的，之前还有别人采过。经我们走访，确实不是他一个人采的，我们按照他成品砂的数量对他进行了罚款5万元，没收非法所得2千元，这些交到财政专户上了。只有我外调的三个月没有参与巡查，其余的巡查过程全部参与了。第一次到省道201线西侧罗崇辉砂厂检查时，砂厂堆放了3万方左右的成品砂，具体数量说不上。大部分是他采砂许可证到期前生产的，小一部分是采砂许可证到期后生产的。采砂许可证到期后采了多少砂，我不清楚，没有具体丈量过。罗崇辉说他的砂子没有卖过，说他自己有个商砼站，只有商砼站用一点。2017年6月，罗崇辉的采砂许可证到期后，他到景泰县自然资源局申请办理过，但没有批准。巡查期间参与巡查工作的人有我和闫某、杨某。可以提供2018年6月14日罗崇辉砂厂设备拆除的现场拍摄照片。 4、被告人罗崇辉的供述与辩解： 我的砂场在景泰县喜泉镇兴泉村前台大沙河，S217省道西侧，我自1997年开始我就在这个地方开办砂场，期间没有换过地方。我开办砂场是向景泰县水利局（现在叫景泰县水务局）递交的申请，经过审核、批准我拿到了《河道开采证》。这个证在2017年5月26日到期了，2017年3月前后，省国土厅出台文件，要求《河道开采证》到期以后不再由水务局续办，转到国土资源局办理证照。我在2017年5月26日之前就向景泰县国土资源局递交了办证申请，我的申请是景泰县国土资源局（现在叫景泰县自然资源局）矿管股的工作人员接收的。在国土资源局审核期间，景泰县政府又出台政策要求景泰县水务局对砂场进行挂牌拍卖，这样一来就拖到2019年3月了。2019年3月底我在白银市政务大厅白银市公共资源交易中心以1055万元的价格买下了景泰县喜泉镇兴泉村前台大沙河三年的开采权，拍卖结束后12天内，我将款项全额缴纳。但是景泰县水务局迟迟没有给我发证，我的商砼站要用砂子，我就开采了一些，等到2019年8月13日以后，我开始正常生产，直到2019年9月6日，我的《河道开采证》下来。2017年5月11日我的《河道开采证》到期以后，我就停止开采，全力办证，使用的砂子也是以前生产出来堆放在砂场里的。2017年的7-8月份，景泰县水务局防洪办要我去把前台大沙河的排洪沟扩大，我把扩大排洪沟的砂子洗了一些。然后S217省道西侧的砂场就再没有开采过，到了2018年9月26日我在S217省道东侧安装了生产设备，当时我也在修建鱼池，我就开采了几天，在开采过程中被景泰县水务局以无证开采对我立案并处5万多元罚款。我就把东侧砂场也停了，等待拍卖。到了2019年4月我拍得砂场，也全额缴纳了款项，商砼站急需砂子，我就开采了几天，那时正好环境集中整治，我全部精力都在S217省道西侧恢复沙坑，东侧砂场机用了就开采几天，不着急就停下来，没有正常运转。直到2019年8月以后S217省道东侧砂场开始正常运转。S217省道东侧的砂场也是在我原有《河道开采证》的坐标范围之内。而且当时我的《河道开采证》是在续办和审核过程中，S217省道东侧砂场自设备架成之日2018年9月26日起就开始生产了，生产了几天就被处罚了，然后就停工了。一直到2019年4月，我又恢复了生产，但不是正常生产，就是我的商砼站和预制场急用砂子，我就生产几天，不着急用就不生产，2019年8月才开始正式生产。我在这个期间内生产的砂子大部分是我自己的商砼站和预制场使用了，还有一些我卖给了中铁十六局、甘肃三建、文通公司、宏泰公司，这些都是有账有发票。我们给中铁十六局销售砂子每方45元，我的自卸货车每车拉33方砂子，砂场有个三联单，拉出砂子的时候写好方术，存根留在砂场交给财务，剩下的两联司机将砂子送到工地，工地的收料员确认数量无误后会在两联单上签字，后把一联留在工地，一联交给公司会计，每月对账一次，确认无误后签字，中铁十六局打款。给中铁十六局供应了30万元左右的砂子，钱打到辉煌公司公户上，用来支付材料费和人员工资。我给中铁十六局的砂子是S217省道西侧砂场拉出来的，这些砂子是我2017年5月26日以前开采的，一直在砂场存放。2019年8月以后的砂子是从S217省道东侧砂场开采的，我的预制场和商砼站使用的砂子出入库都有账。根据辉煌公司出具的2017年至2019年水洗砂的统计表显示，2017年砂场生产水洗砂30727.23方，2018年31981.29方，2019年25312方，这些砂子都是我砂场生产的，但是一大半是2017年5月26日有证之前开采的，当时生产出来4万多方水洗砂，堆放在S217线西侧停产的砂场里面。这些砂子我在2019年7月之前或卖或使用，已经全部拉完了。这8.6万方砂子是有水分的，我的车不过磅，装33方的车实际只有20多方，但是公司的会计师以33方入库的，将20方砂子入库成33方这是景泰县不成文的规定。装车按照装载机一铲子三方砂子计算的，大多数工地按照每车33方计算，也按照33方给砂场结账，我们也存在这个情况。我销售给商砼站的砂子没有按照实际测量、过磅，是为了增加我商砼站成本给顾客看。S217线西侧的砂子没有转移到东侧。我在2018年9月开始架设设备到2019年8月开始生产。以前《河道开采证》与拍卖的坐标是一致的，没有变化。对白银市发展和改革委员会鉴定，市发改成本[2019]521号价格的认定结论书，没有异议。 6、现场勘验检查工作记录 证明：2019年9月27日15时至16时，景泰县公安局刑事侦查三大队对罗崇辉非法采矿现场进行勘验，中心现场位于甘肃省景泰县省道217喜泉镇前台大砂河砂厂，东临前台大砂河，南临耕地，西临省道217县，北临芦阳镇芳草村及耕地，中心现场位于省道217县东侧1公里处前台大砂河罗崇辉长子罗某经营的砂场。砂场状态系一个长条状，东侧为采砂坑，采砂坑呈不规则形状，沙坑深度为6米，沙坑南侧堆积碎砂石，在沙坑西侧堆放有水洗砂，在砂场中部摆放有洗砂设备，在设备旁有一个小房，房子西侧有两个蓄水池，在砂场西侧有一养鱼池和一排平房，养鱼池呈东西走向的长方形状，在房子与养鱼池之间的南侧有一个水洗砂沙堆，房子和养鱼池之间的北侧堆放有颗粒豆豆砂，养鱼北侧有一鸡圈，附现场方位图二张，照片十一张。 （二）非法占用农用地罪 2013年4月-2015年10月间，被告单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司在景泰县喜泉镇兴泉村周庄建设该公司名下烧结空心砌块厂（俗称“砖厂”）期间，违反土地管理法规，未经林业主管部门审批，非法占用被告人罗崇辉自己承包的退耕还林地用于修建制砖车间、堆放原料和成品砖，致使该林地严重破坏。经景泰县林业勘察设计队调查，景泰县辉煌新型预制有限责任公司，在位于景泰县喜泉镇兴泉村8林班157,165,180小班违法违规占用林地36.23亩（其中占用其他无立木林地9.65亩，林业辅助生产用地26.58亩）。非法占用林地权属集体，地类为无立木林地和林业辅助生产用地，森林类别为一般公益林，林地保护等级为Ⅲ级，造成林地严重破坏，且不可恢复的程度。 另查明，因景泰辉煌新型预制有限责任公司非法占用林地，景泰县国土资源局2014年7月7日立案调查，2014年7月14月作出景国土执罚字[2014]13号行政处罚决定书，因景泰辉煌新型预制有限责任公司非法占用未利用地，罚款59262元，责令改正违法行为，并抓紧办理土地审批手续；2014年7月14日，罗崇辉缴纳罚款59262元。2015年7月9日，因景泰辉煌新型预制有限责任公司法人罗崇辉非法占用林地22亩，景泰县林业局对罗崇辉作出景林罚决字[2015]1号林业行政处罚决定书：因2014年7月14日景泰县国土局对罗崇辉非法占地行为进行了行政处罚，罚款59262元，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，一事不再罚，决定收回已经享受的国家退耕还林补助款人民币30140元，限于2016年4月30日恢复林地。2015年7月9日，罗崇辉向景泰县林业局缴纳30140元。因被告单位被行政处罚后，未按要求办理非法占用林地的审批手续并恢复林地，且为堆放原材料及成品砖继续扩大非法占用林地的面积；2019年9月23日，景泰县自然资源局向白银市森林公安局景泰分局报案，并移送了相关案件材料。 在案件诉讼过程中，2020年3月被告单位与景泰县自然资源局协商后，进行异地恢复造林；2020年4月28日，景泰县林业勘察设计队对被告单位的异地造林项目进行了全面核实验收。公益诉讼起诉人于2020年7月16日作出变更诉讼请求决定书，撤回判令被告单位及被告人承担被毁林地恢复所需费用62340元的诉讼请求。 上述事实，有控辩双方当庭出示或宣读，并经质证、认证的下列证据予以证实： 1、书证 （1）林业行政处罚立案登记表、受案登记表、立案决定书、涉嫌犯罪案件移送书、罗崇辉非法占用农用地一案移交清单、案件来源，证明：2019年9月8日景泰县自然资源局将景泰县辉煌新型预制有限责任公司擅自改变林地用途一事立为林业行政案件调查处理；2019年9月23日，景泰县自然资源局将该案件移送白银市森林公安局景泰分局，白银市森林公安局景泰分局于同日立案侦查。因罗崇辉涉嫌其他犯罪在白银市公安局侦查，2019年9月23日，白银市森林公安局景泰分局将非法占用农用地案件移交案件至白银市公安局。 （2）案件调查报告，证明2019年9月8日，景泰县自然资源局国土资源监察执法大队出具案件调查报告：景泰县辉煌新型预制有限公司2014年2月未办理相关林地手续，违反土地管理法规，擅自改变土地用途，使用机械设施在景泰县喜泉镇兴泉村周庄退更换林地内修建制砖车间，非法占用退耕还林地22亩；2015年7月9日，林业行政处罚决定书，收回已享受的国家退耕还林补助款30140元，并限于2016年4月30日恢复林地，但该公司至2019年9月尚未恢复。据查，2011年已兑现退耕还林款，后期验收因树木死亡达不到合格率，2012年林业局将退耕还林地补助款暂缓至今（2019年9月）；2014年全县林地变更，将该退耕还林地调整为无立木林地、林业辅助用地。2019年9月6日经景泰县林业勘察设计队调查鉴定，该公司共擅自改变林地用途36.23亩（占用其他无立林地9.65亩，林业辅助生产用地26.58亩），修建制砖车间，涉嫌非法占用农用地罪。 （3）白银市林业和草原局市林草函字[2019]97号《关于罗崇辉经营的景泰县辉煌新型预制有限责任公司、砖厂、商砼站是否非法占用林地情况问题线索的核查情况的函复》、卫星助手对比图，证明：2019年7月16日白银市林业和草原局接到白银市公安局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室转办函件，经查实，景泰县辉煌新型预制有限责任公司利用煤矸石、建筑垃圾等废气物改扩建新型墙体材料加工生产线建设项目于2013年4月开工建设，2014年1月6日才取得景泰县工业和信息化局登记备案，2015年10月31日竣工。该项目在未向景泰县工业和信息化局备案，未取得项目选址意见书，未办理林地征占用手续，未取得土地审批手续，未取得环评影响报告，审批意见的情况下非法建设。2013年至2015年该公司建厂非法毁坏占用林地22亩，为乔木林地，林地保护等级为Ⅱ级，且开工前未办理林地征占用、土地使用等相关批准手续。2015年7月之后，该公司不断毁坏占用林地面积18.5亩。景泰县国土局2014年7月14日，对非法占用19754平方米未利用地作出处罚，以每平米3元罚款，共计59262元，并责令改正违法行为，抓紧办理土地审批手续。2015年景泰县林业局接到喜泉镇政府对非法占用退耕换林地情况的上报，2015年7月9日，景泰县林业局收回已经享受的国家退耕还林款补助30140元，限2016年4月30日恢复林地。白银市环保局2014年12月31日对该项目环境影响报告表的审批意见。2015年喜泉镇镇政府针对建厂房毁坏占用林地情况上报县林业局，该公司在之后继续毁坏占用林地时，喜泉镇政府未及时制止且未向县林业局上报，2015年7月致使新增毁林占用林地面积18.5亩。附卫图助手截图对比图一张。 （5）景泰县辉煌预制有限责任公司违法违规使用调查报告、中华人民共和国林业行业标准，证明： ①2019年9月6日，景泰县林业勘查设计队出具调查报告：景泰县辉煌新型预制有限责任公司自2014年7月来，在景泰县喜泉镇兴泉村8林班157、165、180小班违法违规占用林地36.23亩。其中：占用其他无立木林地9.65亩（157小班2.47亩，180小班7.18亩），林业辅助生产用地26.58亩（165小班），非法占用林地权属集体，地类为无立木林地和林业赌注生产用地，森林类别为一般公益林，林地保护等级为Ⅲ。违法占用的林地用于就地修建厂房、堆放原料和成品，造成林地严重毁坏，且不可恢复的程度。附调查人员资质两份及被告单位违法违规使用林地现状图。 ②关于26.58亩林业辅助生产用地根据《中华人民共和国林业行业标准》（LY/1812-2009）A林地分类，将林地划分为有林地、述林地、灌木林地、未成林造林地、苗圃地、无立木林地、宜林地和林业辅助用地等八个二级地类。因此林业辅助生产用地包含在林地范畴。 （6）景泰县粮食局文件，景泰县财政局、林业局（2004年-2012年）关于兑现喜泉镇退耕还林粮食补助资金的通知、退耕还林粮食补助资金兑现花名册，景泰县退耕还林粮食补助兑现面积确认书、确认表，景泰县林业局、财政局《关于兑现喜泉镇2010年暂缓退耕还林粮款补助的通知》。证明：被告人罗崇辉承包退耕还林地413.5亩，2004年兑现退耕还林粮食补助资金8270元，2005年兑现退耕还林粮食补助资金57890元，2006-2011年，每年兑现退耕还林粮食补助资金66160元，2012年兑现退耕还林粮食补助资金37215元。 （7）景泰县国土局立案呈批表、调查报告、违法案件会审记录现场勘测笔录、行政处罚决定书、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、送达回证等；景泰县林业局林业行政处罚决定书、定额收据、询问笔录等。证明： ①2014年7月7月，景泰县国土局对景泰辉煌新型预制有限责任公司立案查处，根据调查、询问、勘查情况，2014年7月14日，景泰县国土局作出景国土执罚字[2014]13号行政处罚决定书，因景泰辉煌新型预制有限责任公司非法占用19754平方米未利用地，每平方米3元罚款，罚款59262元；责令改正违法行为，并抓紧办理土地审批手续。2014年7月14日，罗崇辉缴纳罚款59262元。 ②2015年7月9日，景泰县林业局因罗崇辉非法占用退耕还林地22亩，对罗崇辉作出行政处罚决定：因2014年7月14日景泰县国土局对罗崇辉非法占地行为进行了行政处罚，罚款59262元，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，一事不再罚，决定收回已经享受的国家退耕还林补助款人民币30140元，限于2016年4月30日恢复林地。2015年7月9日，罗崇辉向景泰县林业局缴纳30140元。 （8）景泰县林业局证明1份，景泰县自然资源局证明1份，景泰县林业局2014-2015年度会议记录本。证明： ①2016年11月16日，景泰县林业局证明（复印件）：今有喜泉镇兴泉村周庄退耕还林林权所有人罗崇辉，身份证号6204231972********，工作单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司企业法人，2014年7月在自己林权证范围内修建车间占用林地22亩，我局在2015年7月9日经局务会议商议决定，取消罗崇辉林权证中建设车间所占的22亩林地，收回已享受的退耕还林补偿款，进行异地补载，同意所建车间占地改为工业用地。 ②景泰县自然资源局证明：2019年9月25日，白银市公安局在办理案件时，要求景泰县自然资源局协助核查原林业局给罗崇辉出具上述证明的真实性。经查，原景泰县林业局2015年局务会议记录中，未发现2015年7月9日局务会议记录，也未向景泰县辉煌新型预制有限责任公司出具过相关证明。 ③景泰县林业局2014-2015年度会议记录内容本复印件，证明该局2014年10月21日局务会议中，讨论了罗崇辉征占林地的问题，会议决定：1、罗崇辉返还退耕还林经费3万多元；2、罚款7120元；3、办理征占用林地有关手续（补办）；4、责令异地恢复3倍的造林。 （9）景泰县自然资源局2020年7月27日给甘肃勇平律师事务所出具的证明：你所向我局调查景泰县辉煌新型预制有限责任公司申请办理建厂用地有关情况，经查阅档案，2018年6月景泰县辉煌新型预制有限责任公司向我局申请办理建厂用地审批手续，现正在审批办理中，该公司申请时提交了原景泰县林业局2016年11月16日出具的《证明》原件。附：景泰县林业局2016年11月16日出具的《证明》复印件、景泰县人民政府景政发[2018]96号文件复印件、景泰县国土资源局执法监察大队关于景泰县2018年城镇批次建设用地情况说明。 （10）景泰县自然资源局、景泰县林业勘察设计队《关于白银区检察院要求补充景泰县辉煌新型预制有限责任公司违法违规使用林地调查材料的说明》，证明： ①经查找当年的全部会议记录，未发现2015年7月9日该局（原景泰县林业局）有开会记录。 ②2014年至2019年景泰县共完成四次林地变更，2018年2月1日，景泰县林业局关于上报《景泰县2014年林地变更调查成果》的报告（景林发[2018]29号）但《景泰县2014年林地变更调查成果》的变更时点截止2014年12月31日，调查时遵循的是省上下发的当年最新卫星影像图，2018年2月1日，景泰县林业局关于上报《景泰县2016年林地变更调查成果》的报告（景林发[2018]30号），但《景泰县2016年林地变更调查成果》的变更时点截止2016年12月31日，调查时主要遵循的是省上下发的当年最新卫星影像图，2019年1月15日，景泰县林业局关于上报《景泰县2017年林地变更调查成果》的报告（景林发[2019]43号），但《景泰县2017年林地变更调查成果》的变更时间节点为2016年12月31日至2017年12月31日，调查时遵循的是省上下发的当年最新卫星影像图，当从卫星影像上看，前两期变化不太明显，2017年的卫星影像上违法图斑最为明显。 ③罗崇辉非法占用林地从2014年的22亩扩大到36.23亩的原因是当年所处罚的22亩主要是厂房所处位置，之外的林地只是由“有林地”变为“无立木林地”，当时尚未用于堆砖等其他用途。扩大的部分在22亩面积的南面和东北面。 ④2014至2017年辉煌新型预制有限责任公司违法违规使用林地现状图未有变化。 (单从卫星影像上看，前两期的变化不明显，2017年的卫星影像上违法图斑最为明显。 (证据卷五P86页是原景泰县林业工作站卷宗内，作为处罚决定的辅证材料，图件是当时的办案人员现场打点后测绘的。 （11）景泰县林业勘查设计队出具的《景泰县辉煌新型预制品有限责任公司违法违规适用林地异地恢复造林验收报告》，证明：2020年4月28日，景泰县林业勘察设计队出具报告，辉煌预制品责任有限公司完成了设计的造林任务，栽植的苗木符合级别标准，完成了造林任务，4月28日以组织了全面验收。后续继续履行监督管理职责，督促灌水和抚育工作，保证造林成活。 （12）景泰县自然资源局《关于景泰县辉煌新型预制有限责任公司违法占用林地变更的函》：2019年9月5日，受我局委派，县林业勘察设计队技术人员对景泰县辉煌新型预制品有限责任公司在景泰县喜泉镇兴泉村违法违规适用林地，进行了现场调查。经查，景泰县辉煌新型预制品有限责任公司自2014年7月以来，违法违规占用林地36.23亩，其中无立木林地9.65亩、林业辅助生产用地26.58亩，非法占用林地权属集体，地类为无立木林地和林业赌注生产用地，森林类别为一般公益林，林地保护等级为Ⅲ。违法占用的林地用于就地修建厂房、堆放原料和成品。2020年3月收到白银区人民检察院的调查函后，景泰县自然资源局有关人员与被告单位及被告人罗崇辉妻子协商，经协商，被告单决定选择一块无争议且适合造林地进行异地恢复造林；最终选定在罗崇辉住宅地东，省道201线西，面积57亩，原地类为牧草地的一块地内造林，并完成了36.23亩的异地回复造林方案。2020年4月28日，景泰县林业勘察设计队对被告单位的异地造林项目进行了全面核实验收。我局计划在2020年森林督察和林地更新“一张图”年度更新时，将违法占用林地图斑变更为建设用地，同时将异地恢复造林地块以未成林造林地纳入全县林地数据库管理，并附整套违法占用林地处罚材料，逐级上报上级业务部门进行销号和变更处理。 2、证人证言 （1）证人俞某的证言：我2014年至今在景泰辉煌预制公司名下砖厂担任办公室主任，砖厂负责人罗崇辉。2014年上半年开始新建砖厂，到8月左右砖厂建成开始生产，砖厂占用过林地，当时县林业局出具处罚决定书，占用林木22亩，收回了林业补助款。国土局对我们罚款3万元，占用的林地我们建了厂房，辉煌公司占用林地没有经过相关部门备案或者相关部门出具法律手续，我们公司没有收到过林业局给辉煌公司出具的所占用林地系工业用地的证明。 （2）证人周某的证言：2016年开始我在景泰县辉煌新型预制公司的砖厂开车往外面拉砖和将生产出来的砖块进行堆放。堆放的砖厂在南面，有三百万块砖堆在南面，我们砖厂厂长是罗崇辉。砖厂占用林地没有相应法律手续。 （3）证人郭某的证言：辉煌公司的砖厂在景泰县喜泉镇兴泉工业园区，砖厂负责人罗崇辉，2014年新砖厂一建起来就投入生产，辉煌公司的砖厂占用了林地，听办公室主任说，公司堆放砖块的地方就是占用林地的范围，堆放在厂房东面和南面，堆放了二三十万块砖，都占用的是林地，这几天我们正在组织人员将砖块转移放在以前的砖厂地上了。 3、被告人罗崇辉的供述与辩解： 我名下有林地，景泰县林业局给我办理的《林权证》。这个地方以前是荒滩，景泰县出台了退耕还林政策，我就在我的砖厂周围推了地、铺了土、种了树；过了2年我种的树都活了，景泰县林业局验收合格后给我发放了《林权证》。具体什么时候发放的《林权证》我现在想不起来了。林权证发放后，首先我们要保证树木存活，要定期浇水，然后我可以每年领到政府发的补偿款。我们对于这块土地没有处置权，不能买卖，不能使用，补偿款就相当于我们拿着政府的钱在种树，成材的树也不一定我能使用。这块林地我坚持了两、三年。国家给的补偿款不够水费和人员工资，土地下面是砂子，加上附近农民放羊，对树木破坏严重，最后树没活几颗。这片地就一直放着，到了2014年我新建砖厂，占用了一部分退耕还林的土地。当时景泰县没有我这么大的砖厂，其他砖长老板一直举报我，导致证件一直没有办下来。我修建砖厂占用了一部分退耕还林的土地，还有一部分是荒地，以前是大坑，我找车拉土填上了。我的砖厂没有围墙，有一个车间，剩下就是摆放成品砖的地方。车间长222米、宽73米。其他的就是摆放成品砖的地方，这片地就是我占用退耕还林的土地，面积具体我说不上。我的砖厂是有手续的，安评、环评、批准建设手续、发改委文件都有，就是土地证没有办下来，我去申请办理土地证了，当时砖厂太大，其他砖厂老板举报，土地证迟迟没有下来，一开始没想到有这么大的阻力，土地证到现在也没有办下来，我知道我的做法是未批先建。这些占用的退耕还林土地，我用来摆放砖厂烧出来的砖。我的砖厂生产出来的成品砖没有地方摆放，砖厂又紧挨着退耕还林地，这片地上的树也死完了，我就摆放在空地上了，具体面积我说不上。我的砖厂2014年8月就建成投产了，我砖厂建成以后没多久就被景泰县国土资源局检查了，接着景泰县林业局也对我进行了检查，这两家单位都对我非法占地进行了处罚，具体金额我现在记不清了，大概一共对我罚款6万元。我没有立即恢复，我一直在清理。直到我被拘留前，砖厂东侧马上就拉完了，砖厂南侧现在还堆放的有20多万块砖。 4、现场勘验检查工作记录、2014、2016、2017辉煌公司违法违规使用林地现状图及当年林地变更数据信息图，证明：2019年9月27日，景泰县公安局刑事侦查支队侦查三大队对喜泉镇兴泉村辉煌检材厂非法占用林地现场进行勘验，中心现场位于甘肃省景泰县喜泉镇兴泉村辉煌建材厂，该处东临喜泉镇兴泉村，南临耕地，西临空地荒滩，北临空地，中心现场位于兴泉村西侧的辉煌检查厂，建材厂南侧有一条水泥路，水泥路两侧种树，在辉煌建材厂内，厂房呈东西走向，在场房南侧树林旁堆放一排砖块，砖块紧挨着树林，在厂房南侧有一条土路，在土路东侧的树林旁堆放一处砖块，该处砖块呈东西走向，在厂房东侧堆放第三处砖块堆，在厂房东侧旁边有一绿色脱硫塔，在脱硫塔东侧堆放一处砖块堆，在该堆放处东侧林地内可见红砖堆放痕迹，红砖碎块散落在该处地面上，在厂房南侧有三间房间，房子所处的地方戏非法占用林地，在该处有一角形状，该处堆放点系飞过发占用林地，侦查人员绘制现场方位图2张，拍照15张予以固定。 全案量刑方面的证据： （1）归案情况说明，证明2019年9月21日，白银市公安局民警电话联系罗崇辉，传唤罗崇辉到白银市公安局接受讯问，被告人罗崇辉在规定的时间内到达白银市公安局办案中心。罗崇辉在传唤过程中配合工作，没有拒绝、阻碍、抗拒等行为。 （2）户籍证明、刑事判决书，证明被告人罗崇辉，1972年1月7日出生，作案时具有完全刑事责任能力。2005年5月30日，罗崇辉因犯故意毁坏财物罪被景泰县人民法院判处有期徒刑三年缓刑四年。 本院认为，被告单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司及其主要负责人罗崇辉违反矿产资源管理法规及土地管理法规，在其河道采砂许可证到期后，未取得新颁发的河道采砂许可证的情况下，擅自在河道内采砂，情节严重；非法占用林地进行修建厂房、堆放砖块，数量较大，且造成林业种植条件严重破坏；其行为已分别构成非法采矿罪、非法占用农用地罪，依法应予惩处；公诉机关指控被告单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司、被告人罗崇辉犯非法采矿罪、非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以支持。被告单位诉讼代表人、被告单位辩护人、被告人罗崇辉及其辩护人提出，2017年5月26日河道采砂许可证到期后，被告单位就基本上没有开展大规模采砂活动，且在河道采砂许可证到期前在原砂厂存放了4万方左右的水洗砂供商砼站生产使用；起诉书指控非法开采的32716.08方水洗砂，绝大部分系采砂许可证到期前生产的；采砂许可证到期后开采的水洗砂，有证据证明的只用2000多方，达不到10万元的追诉标准的意见，均与审理查明的事实不符，本院不予采纳。关于被告单位在其河道采砂许可证到期时，是否在S201线西侧砂厂存放大量水洗砂及其数量问题，经查，被告人罗崇辉在其侦查讯问笔录中供称有4万多方，证人杨某、寇某陈述称在水务局水政监察大队2017年11月1日第一次巡查时大概有3万方左右的存砂（提供了当时拍摄的视频资料），证人罗某1陈述2017年年底时大概有2万方左右存砂，证人罗某3陈述2018年开春时大概有1万方左右存砂；结合控辩双方提供的视频、照片等证据，可以证实被告单位采砂许可证到期时，在S201线西侧砂厂是有一定数量存砂的，且2017年6月至2018年初存砂的量是在变化减少的（商砼站生产需要消耗水洗砂）；再看被告单位统计的水洗砂生产情况，2017年30727.23方，2018年31981.29方，2019年3-8月25312方，共计8.8万余方（罗崇辉、韦某均有供述，结合被告单位以上三年水洗砂生产入库统计表亦可以证实）；扣减被告单位采砂许可证到期前的存砂量（按照被告人及辩护人所说的4万方左右），在其采砂证到期后非法开采、生产的水洗砂也在4万方以上；按月计算，2018年9-12月共生产入库9292方、2019年3-8月共生产入库25312方、2018年9月至2019年8月对外销售5697.6方，共计40301.6方；故公诉机关按照指控期间（2018年9月-2019年8月）被告单位对外销售水洗砂的方量及生产销售混凝土商砼配比量，认定被告单位非法采砂32716.08方，已从有利于被告单位及被告人的角度考量。关于被告单位在其河道采砂许可证到期后，是否存在继续在涉案地点非法采砂的行为；根据在案的有关书证、证人证言可以证实，2017年11月1日、2018年6月14日、2018年9月18日、2018年11月6日、2019年7月7日，景泰县水务局水政监察大队、白银市水务局调查组有关人员到景泰县辉煌新型预制有限责任公司位于喜泉镇兴泉村前台大砂河砂场巡查、检查时，均发现该砂场存在无证采砂的违法行为存在，并下达了执法检查整改通知书、责令停止违法行为通知书等文书；结合前述被告单位在指控的时间段内，水洗砂生产入库的情况，被告单位在起诉书指控的区间内从事非法采砂的违法行为是无异的。关于被告单位在起诉书指控的时间段内，在涉案地点实施采砂行为是否属于刑法范畴的无证采砂。根据《最高人民法院、最高人民检察院》（下称《解释》）第一条的规定“违反《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国水法》等法律、行政法规及有关矿产资源开发、利用、保护和管理的规定的，应当认定为刑法第三百四十三条规定的“违反矿产资源法的规定”。第二条规定，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“未取得采矿许可证”：（一）无许可证的；……（五）其他未取得许可证的情形。第四条规定，在河道管理范围内采砂，具有下列情形之一，符合刑法第三百四十三条第一款和本解释第二条、第三条规定的，以非法采矿罪定罪处罚：（一）依据相关规定应当办理河道采砂许可证，未取得河道采砂许可证的；（二）依据相关规定应当办理河道采砂许可证和采矿许可证，既未取得河道采砂许可证，又未取得采矿许可证的。根据《甘肃省河道管理条例》第二十二条“河道采砂许可证由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构统一发放。河道采砂应当按照河道采砂许可证规定的开采地点、期限、范围、深度、作业方式进行”。第二十三条“从事河道采砂活动的单位和个人应当向县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构申请领取河道采砂许可证。河道采砂涉及其他部门的，由其他部门办理相关手续后，报水行政主管部门或者流域管理机构申请领取河道采砂许可证”。第二十四条“河道采砂应当随时转运或者清除砂石料、弃料堆体，随时复平采砂坑道，运输砂石的车辆按指定进出场路线行驶。汛期不得在河床堆放砂石料。河道采砂结束后应当及时清理、平整河道。第二十五条“从事河道采砂活动的单位和个人应当缴纳河道采砂管理费……。”本案被告单位河道采砂证许可证2017年5月26日到期后，仍然在涉案砂河内采挖砂石，2018年6月12日，景泰县水务局收到景泰县督查考核局督办件《关于要求依法查处罗崇辉盗取国家资源的督办通知》，6月14日，经执法人员多次督促，被告单位负责人罗崇辉安排人员自行将S201线西侧砂场拆除，于当年7月10日平整河道、回填了采坑、栽种树苗，进行恢复治理。9月18日，景泰县水务局执法人员在巡查时发现罗崇辉在S201线东侧河道内架设采砂设备准备采砂，执法人员向其下达《责令停止违法行为通知书》，11月7日，景泰县水务局水政监察大队执法人员向罗崇辉下达《执法检查整改通知书》，上述文书均系罗崇辉亲自签收；但被告单位为了不影响企业生产经营，仍然继续在涉案砂河非法采砂。2019年3月，罗崇辉以景泰县陇晟辉煌渔业发展有限责任公司的名义采用挂牌拍卖的方式取得该砂河三年的采砂权，后因未向水务局交齐河道采砂保证金及采砂环境质量评估报告，景泰县水务局于2019年7月对罗崇辉之子罗某进行约谈，告知虽然竞拍得到三年期河道采砂权，但未取得《河道采砂许可证》，不具备开采条件，未取得《河道采砂许可证》进行河道采砂作业属于无证非法开采，待取得《河道采砂许可证》后方可进行河道采砂作业。2019年8月至9月期间，被告人罗崇辉向水务局提交相关手续和缴纳部分保证金后，9月6日景泰县水务局才重新给其发放了《河道采砂许可证》。综上，2017年5月27日至2019年9月5日期间，被告单位未取得《河道采砂许可证》仍在涉案河道进行采砂活动和，属于无证采砂。故辩护人提出，辉煌公司在重新申请办理河道采砂许可证期间的不当采砂行为不同于自始未取得许可证的情形，并非《最高人民法院、最高人民检察院》规定的“未取得采砂许可证”的五种情形之一，不应受到刑罚的苛责；辉煌公司竞拍成功后，尚未正式颁发采砂许可证之前的开采行为，也不属于刑事范畴的“未取得采砂许可证”情形的辩护意见，本院不予采纳。被告单位诉讼代表人、被告单位辩护人、被告人罗崇辉及其辩护人提出，被告单位2014年建设砖厂车间占用的22亩林地，已经景泰县国土局、林业局的行政处罚，且景泰县林业局局务会议已经同意将设车间占用的22亩地改为工业用地，故该22亩不应再以犯罪数量处罚；堆放砖块占用的14.23亩无立木林地，并没有造成林地严重毁坏且被毁坏到不可恢复的程度，所以被告单位不构成非法占用农用地罪的意见。经查被告单位2014年建设砖厂生产车间占用的22亩林地虽已经国土部门及林业行政部门的行政处罚，但其没有按照要求办理林地征占手续，且在后期的生产过程中继续扩大非法占用林地的面积，将生产的加砌块砖长期堆放在林地范围内，进一步造成了林地破坏；截至2019年9月案发，被告单位非法占用的36.23亩林地均未办理林地征占手续；经景泰县林业勘察设计队调查，被告单位违反占用林地用于就地修建厂房、堆放原材料和成品，造成林地严重破坏、且不可恢复；故被告单位的行为已构成非法占用农用地罪，依法应当对被告单位及其主要负责人追究刑事责任；被告单位诉讼代表人、被告单位辩护人、被告人罗崇辉及其辩护人的上述辩护意见不成立，本院不予采纳。被告人罗崇辉系经公安机关电话传唤后主动到案接受调查，并基本如实供述了其单位和个人的犯罪事实；虽对其行为性质有所辩解，但不影响其主动到案、如实供述的认定，依法可从轻处罚。被告单位因非法采矿造成的矿产资源损失983030.5元，依法应当予以赔偿。被告单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司及被告人罗崇辉已于案发后对非法占用的林地进行异地补造，且已经景泰县林业勘察设计队验收合格，对被告单位及被告人可酌情从轻处罚。被告单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司因本案在景泰县国土资源局已缴纳行政罚款59262元，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。综上，为打击犯罪，保护自然环境，根据本案被告单位及被告人罗崇辉的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，结合其认罪态度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条、第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第三十条、第三十一条、第三十六、第三十七条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第三十九条第一款、《中华人民共和国森林法》第三十七条、第三十八条、第三十九条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条、第十七条、《最高人民法院、最高人民检察院》第二条、第三条、第四条、第八条、第九条、第十二条、第十三条、《最高人民法院》第一条之规定，判决如下： 一、被告单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司犯非法采矿罪，判处罚金15万元；犯非法占用农用地罪，判处罚金6万元；数罪并罚，决定执行罚金21万元；除过在景泰县国土资源局缴纳的59262元，须再缴纳150738元（已缴纳）。 二、被告人罗崇辉犯非法采矿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金5万元；犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚；数罪并罚，决定执行有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金5万元（已缴纳）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 三、责令被告单位景泰县辉煌新型预制有限责任公司赔偿其造成的矿产资源损失983030.5元（已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃矿区人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  张士栋 审 判 员  顾庆华 人民陪审员  胡艳玲 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  张莲梅 书 记 员  苏新智