辽宁省喀喇沁左翼蒙古族自治县人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1324行初21号原告张学庆，男，1949年7月16日出生，蒙古族，农民，住喀左县。委托代理人：孙永文，男，1955年9月21日出生，汉族，住喀左县。（系原告亲属）被告喀左县自然资源局，所在地喀左县利州街道湖南路。法定代表人李广涵，局长。委托代理人白晓隆，喀左县自然资源局法规股股长。第三人杨润梅，女，1972年11月12日出生，汉族，农民，住喀左县。原告张学庆诉被告喀左县自然资源局请求撤销集体土地使用证一案，于2020年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告张学庆及委托代理人孙永文，被告喀左县自然资源局的委托代理人白晓隆，第三人杨润梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告喀左县自然资源局于2012年1月11日为第三人杨润梅颁发了集体土地使用证（喀左集用（2011）第120802137号），主要内容是：土地使用权人杨润梅；座落公营子东垤卜村二组；地号4；图号K-50-96-62；地类住宅用地；取得价格0；使用权类型划拨；使用面积200㎡。原告张学庆诉称：第三人是原告长子张志华配偶，长子去世后，第三人出走再婚，擅自与被告将长子名下宅基地使用证变更为第三人名下，并用此证非法套取了房屋所有权证：喀村房字第**。落名为再婚夫妇（吴玉忠、杨润梅）共有。原告将此为何出现一房二主产权证事实诉至法院，喀左法院（2016）辽1324行初11号行政判决书，撤销了第三人201500053号房权证，确认原告持有的1000606号房产执照的法律效力。该证误办严重侵犯了原告合法房产权的利益，因此特向法院提起诉讼，请求法院判决撤销被告给第三人误办的宅基地使用证，并恢复变更为原告名下，保护原告的合法房产权益不受侵犯。原告张学庆向本院提交的证据材料有：1.原告的房产执照，拟证明原告对房屋具有所有权；2.村委会证明，拟证明村委会同意宅基地变更到原告名下；3.第三人杨润梅的宅基地证，拟证明被告违规为第三人办证；4.第三人的房权证，证明第三人违法变更再婚夫妇共有；5.（2016）辽1324行初11号行政判决书，拟证明第三人的房权证系违规办理已经被撤销。被告喀左县自然资源局辩称：一、原告所要撤销的集体建设用地使用证是合法有效的。第三人为原告的前长儿媳，1992年原告长子张志华因与原告分户向喀左县公营子镇东垤卜村民委员会申请建房，由村委会报土地主管部门批准，于1993年4月27日划拨张志华宅基地200㎡，1993年第三人与张志华结婚后在此居住。1996年6月28日土地管理部门就为张志华建立了地籍档案，与1997年1月1日为张志华颁发了喀集建（1997）字第8010302080号集体建设用地使用证。2004年1月张志华去世，2011年12月25日，第三人向土地管理部门提出申请宅基地使用权变更登记，并提交了东垤卜村民委员会证明三份，2012年1月11日，喀左县国土资源局为第三人办理了宅基地使用权变更登记并颁发了喀集用（2011）120802137号集体建设用地使用证。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。辽宁省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十二条第二款农村村民户除父母身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户，以及三代以上同堂并且已有宅基地低于分户标准的；张志华生前为喀左县公营子镇东垤卜村村民，有权享有宅基地，第三人与张志华为夫妻关系，也为东垤卜村村民，张志华去世后，户主所在的家庭成员依然拥有对宅基地的使用权，农村宅基地要求一户一宅，申请也是以户为单位的，宅基地确定的是整个家庭对宅基地的使用权，就算宅基地户主去世了，主要户主所在的户口簿上还有其他家庭成员存在，一样可以使用宅基地，所以第三人拥有继承和使用宅基地的权利，根据《土地登记办法》第七条土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请：（三）因继承或者遗赠取得土地权利的登记。我局依据原张志华的《集体建设用地使用证》、地籍档案及村委会开具的三份证明，为第三人颁发《集体建设用地使用权证》，是合法有效的。二、变更为房产权人原告名下没有法律依据，不符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，宅基地使用权的主体范围可因家庭成员的变化而发生变化，如生育子女会发生权利主体范围的扩大，子女成人后单独立户或家庭成员死亡会发生权利主体范围的缩小。张志华从家庭分出单独立户后，即拥有对现宅基地的使用权。张志华去世后，第三人作为此宅基地的使用权人申请政府颁证确认权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。第三人依法取得宅基地使用权，是受法律保护的。原告本身就拥有一处宅基地，档案编号为：8010302052号，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。原告已于2012年将该处宅基地变更到其三子张志兴名下，已丧失了拥有宅基地的权利。原告有三个儿子，有三处宅基地，按法律规定，应留一子女与父母共同居住，原告于哪个子女共同生活，是原告自己的权利，与本行政机关无关。综上所述，答辩人颁发的《集体建设用地使用证》合法有效，原告要求变更宅基地使用权到原告名下，不符合法律规定，恳请法院驳回原告的诉讼请求。被告喀左县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.农民建房占地批复登记表，拟证明张志华及第三人拥有的宅基地是经过政府部门批准的；2.喀集用（2011）120802139号地籍档案，拟证明国土资源局为第三人颁发的《集体建设用地使用证》合法有效；3.8010302052号地籍档案，拟证明原告已拥有宅基地，不能再享有第三人的宅基地使用权。第三人述称：一、喀左县自然资源局给答辩人办理的喀左集用（2011）第12020213号《集体土地是使用证》，事实清楚，程序合法。此块宅基地虽是张志华申请的，但在答辩人与张志华结婚并把户口迁入东垤卜村**后，此块宅基地已变成张志华与答辩人共有。答辩人没有向东垤卜村委会另行申请过宅基地，张志华去世后，此块宅基地的使用权人就是答辩人，土地主管部门向答辩人颁发喀左集用（2011）第12080213号《集体土地使用证》，合理合法。二、喀左县人民政府向张学庆颁发《喀左农房执字第××号》房产执照，是错误发证，此份房产执照应予撤销。张学庆取得的《喀左农房执字第××号》房产执照，建筑房屋的宅基地就是上述张志华的申请，后变更到答辩人名下的宅基地。此块宅基地与其上建设的房屋，是先申请的宅基地，后建设的房屋。颁发此块宅基地上的房产执照，必须保证宅基地使用权人和房屋所有权人是同一人。1994年张学庆取得的《喀左农房执字第××号》房产执照时，宅基地使用权人是张志华，房屋所有权人却认定为张学庆，不是同一人。所以喀左县人民政府向张学庆颁发《喀左农房执字第××号》房产执照，是错误发证，此份房产执照应予撤销。三、张学庆已从东垤卜村委会取得过宅基地，虽然他现在把此块宅基地转让给了自己的三儿子张志兴。但按照《土地管理法》第六十二条规定的“农村村民出卖、出租、赠与住宅的，再申请宅基地的不予批准。”张学庆已经没有再申请宅基地的资格。综上所述，答辩人取得喀左集用（2011）第12080213号《集体土地使用证》合理合法。喀左县人民政府向张学庆颁发《喀左农房执字第××号》房产执照，是错误发证，应予撤销。张学庆已经没有再申请宅基地的资格。法院应驳回原告的诉讼请求。第三人杨润梅向本院提交了以下证据：1.喀左集用（2011）第12080213号《集体土地使用证》，2.土地登记申请书（编号：8010302080），3.土地登记申请表（编号：8010302080），4.地籍调查表（编号：8010302080）,5.（2016）辽1324行初11号行政判决书、（2017）辽1324民初2111号民事判决书、（2018）辽13民终1597号民事判决书，以上证据均拟证明第三人取得喀左集用（2011）第12080213号《集体土地使用证》合理合法。经庭审质证，本院对上述证据认定如下：原告对被告提交的证据2喀集用（2011）120802137号地籍档案第3页中申报建筑物权属一栏中填写的“私有”有异议，认为“私有”指的谁所有不明确，应该明确填写归张学庆所有，对该页证据中申请登记的依据一栏中第三项村委会证明有异议，认为这个证明是村委会在不知情的情况下开具的证明，村委会在第二次证明中作出了更正。原告对被告提交的证据2喀集用（2011）120802137号地籍档案第7页中审查人员初审意见填写有异议，认为其中写到“经村委会同意将张志华宅基地使用权变更为杨润梅，经调查并核实宗地来源合法。”不符合事实，因为现在村委会已经不同意了。原告对被告提交的证据虽有异议，但该组证据符合证据规则的规定，对被告提交的证据材料予以采信。被告对原告提交的1994年房产执照有异议，认为根据相关法律规定，办理房屋登记应当遵循房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权主体一致的原则，因为张志华取得土地使用权是在1993年4月27日，使用权人为张志华，该房照是在1994年5月3日颁发的，所有权人为张学庆，是张学庆人为造成的房地证照不一，应当撤销这份房照。第三人对原告提交的此份证据有异议，认为房子是第三人与张志华所有。被告、第三人对原告提交的证据虽有异议,但并没有提出相关证据支持其质证意见。因该组证据符合证据规则的规定，本院予以采信。被告及第三人对原告提交的公营子镇东垤卜村委会于2015年5月4日出具的村委会证明有异议，因变更土地使用权登记时，东垤卜村委会不存在不知第三人家庭详情的情况，该证据不具有真实性，本院不予采信。原、被告对第三人提交的证据材料均无异议，本院予以采信。经审理查明，第三人杨润梅与原告长子张志华原系夫妻关系，原告与张志华系父子关系。1993年4月27日经土地主管部门批准，划拨张志华建房占地200㎡。1993年8月21日原告夫妇同儿子张志华、儿媳杨润梅分家，双方约定张志华夫妇对居住的四间平房只有使用权，到老人去世以后才有所有权。喀左县人民政府于1994年5月3日向原告颁发喀左农房执字第（）号房产执照。1996年8月18日，喀左县土地管理局将该土地使用人登记为张志华，于1997年1月1日为张志华颁发了喀集建（1997）字第8010302080号集体建设用地使用证。2004年1月张志华去世，2011年12月25日，第三人向土地管理部门提出申请宅基地使用权变更登记，2012年1月11日，喀左县国土资源局为第三人办理了宅基地使用权变更登记并颁发了喀集用（2011）120802137号集体土地使用证。另查明，2019年2月11日中共喀左县委下发喀委发（2019）1号文件，根据《喀左县机构改革方案》规定，喀左县国土资源局职责划至喀左县自然资源局行使。本院认为,对集体土地使用权进行变更登记并管理是被告的法定职责，根据相关行政法规规章规定，申请土地变更登记须符合土地登记的相关要件。本案中，被告根据第三人提交的相关证明材料，作出的行政行为并无不当，虽然房屋所有权主体和房屋占有范围内的集体土地使用权主体不一致，但并不能否认第三人集体土地使用权初始登记在先的事实，房屋权属登记不能作为土地权属登记是否违法的依据，且被告在1996年就已为原告进行了土地登记审批，原告不能违反农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张学庆的诉讼请求。案件受理费50元,由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长 唐 毅人民陪审员 王 妍人民陪审员 李树学二〇二〇年十二月三十日法官助理祁腾飞书记员刘家宏