浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初194号原告杨福荣，男，1952年10月6日出生，汉族，住温州市龙湾区。委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处，住所地温州市龙湾区蒲州街道蒲江北路**。法定代表人王颖，主任。出庭负责人邵建龙。委托代理人陈豪、叶楚白，浙江六和（温州）律师事所律师。第三人黄珍兰，女，1956年1月7日出生，汉族，住温州市龙湾区。第三人杨武，男，1980年2月14日出生，汉族，住温州市龙湾区。第三人杨娟，女，1977年5月13日出生，住温州市龙湾区。共同委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。原告杨福荣与被告温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处（以下简称“蒲州街道办事处”）及第三人黄珍兰、杨武、杨娟房屋拆迁行政合同一案，原告杨福荣于2020年6月23日向本院提起行政诉讼，本院于同年6月24日依法受理。因黄珍兰、杨武、杨娟与本案的审理结果有利害关系，本院追加黄珍兰等三人为本案的第三人。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告杨福荣及其委托代理人崔克海，被告出庭负责人邵建龙及委托代理人叶楚白，第三人黄珍兰、杨武及第三人委托代理人崔克海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨福荣诉称：原告位于龙湾区××街道××村××路××号××路××号××路××弄××号××路××号××路××弄××号的房屋系原告合法所有。被告通过联合公安机关控制原告儿子、女儿，逼迫原告签订了《温州市征地房屋补偿协议书》及附件和空白的《补充协议》，并且被告与原告签订《温州市征地房屋补偿协议书》时应当进行未登记建筑认定而未进行未登记建筑认定，被告构成欺诈。原告认为，原告与被告签订的拆迁协议书存在欺诈、胁迫、重大误解、显失公平等情形，依法应予以撤销，且被告作为行政机关不具有签订涉案协议的职权依据、事实依据、法律依据，故起诉要求撤销原告与被告签订的《温州市征地房屋补偿协议书》。原告杨福荣向本院提交的证据有：1.《温州市征地房屋补偿协议书》及附件和空白的《补充协议》，证明行政协议内容。2.杨娟和杨武传唤证，证明在签署涉案协议之前，杨娟、杨武以涉嫌妨碍执行职务的行为被公安机关违法传唤。3.签字当天的录音以及录音文字说明，证明原告在签署协议之时，街道以及公安局在场胁迫原告签字，被告以原告女儿和儿子的人身自由作威胁，联合公安机关胁迫原告签字。4.涉案建筑丈量面积计算表，证明被告协议中约定的面积与原告房屋实际面积有差距。被告蒲州街道办事处辩称：一、涉案《温州市征地房屋补偿协议书》真实、合法、有效，不存在《中华人民共和国合同法》第54条规定的合同可撤销情形。1、涉案《温州市征地房屋补偿协议书》系原告亲笔签署确认，不存在胁迫情形。2019年8月6日，原告在确认第三方调查评估的房屋情况、违章建筑面积认定情况及安置补偿内容和方式后，自愿就位于××村××路××号××路××号××路××弄××号××三处房屋的安置补偿签署涉案《温州市征地房屋补偿协议书》，并且原告在签署该协议的同时，一并签署了面积增购申请单以及就其所有的位于××路××弄××号××路××号房屋签署《住宅用房货币补偿协议书》。从原告一系列的签署行为中可以看出其签署涉案补偿协议系其真实意思表示，不存在胁迫，原告诉称其系在被胁迫下签署涉案协议是没有任何依据的，且原告在签署后较长时间内没有提出异议。另外，原告主张的空白《补充协议》及附件仅是原告单方要求，被告尚未最终确认，故该补充协议并未成立。因此，涉案《温州市征地房屋补偿协议书》系原告亲笔签署确认，原告作为完全民事行为能力人，应对其签署的协议负责。2、涉案《温州市征地房屋补偿协议书》内容符合相关政策、法律规定，不存在损害原告合法利益的情形。根据温州市勘察测绘研究院出具的调查登记表和航摄像片显示，原告涉案三处房屋建筑面积共计377.31平方米。其中，位于屿田村杨宅路**北4房屋在94航摄像片中存在**建筑物影像，面积为4.09平方米；位于杨宅路**南首-1房屋在94航摄像片中存在**建筑物影像，面积为0.3平方米；；位于××路××弄××号××房屋建筑面积共37292平方米，其中94段砖混面积39.18平方米，94后建筑面积333.74平方米，且未取得建设规划许可证等审批手续，系违法建筑。本案《温州市征地房屋补偿协议书》根据上述建筑物情况，严格按照相关政策、法律进行相应补偿，对原告名下视为合法建筑基底面积的三倍确定安置建筑面积，同时根据答辩人实施的优惠政策，按照安置房市场评估价的80%（即10560元／平方米）给予原告增购50平方米（含公摊），充分维护了原告的利益。二、被告与原告签订涉案《温州市征地房屋补偿协议书》，不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定的行政行为撤销的情形。2017年，涉案屿田村被纳入温州市龙湾区城中村改造范围，且涉案房屋所在集体土地已经浙江省人民政府批准征收为国有。为了城市建设、城中村改造等公共利益，被告作为城中村改造房屋拆迁协议签订的主体单位，根据相关政策规定，在平等、自愿、协商一致的基础上，就涉案房屋与原告签订《温州市征地房屋补偿协议书》，原告同意搬迁，协议内容合理合法，并未违反法律、行政法规的强制性规定，且协议内容也符合温州市人民政府批准的《龙湾区蒲州街道屿田村征收集体土地涉及房屋补偿方案》，故不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定的行政行为撤销的情形。综上所述，涉案《温州市征地房屋补偿协议书》真实、合法、有效，不存在《中华人民共和国合同法》第54条规定的合同可撤销情形，也不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第70条行政行为撤销的情形，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回原告诉请。被告在法定的期限内向本院提供的证据有：1.《温州市人民政府办公室关于印发2017年温州市城中村改造工作计划的通知》、蒲州街道城中村改造工程宣传手册、温州市人民政府征收土地方案公告、温州市人民政府征收集体土地房屋补偿方案公告，证明涉案屿田村被纳入温州市城中村改造工作计划范围内，且涉案房屋所在集体土地已经依法征收为国有，温州市人民政府已作出房屋补偿方案公告。2.《温州市征地房屋补偿协议书》、房屋分户评估报告、温州市区房屋装修补偿表、面积增购申请单、住宅用房货币补偿协议书，证明原告同意房屋拆迁，对补偿内容已经清楚明白，签订本协议系原告的真实意思表示。且协议内容符合相关政策、法律规定，不存在可撤销的情形。3.调查登记表、年限鉴定表、航摄像片，证明原告涉案被拆迁的建筑面积共计377.31平方米。其中，，位于××村××路××号××段建筑面积为409平方米；；位于杨宅路**南首-1房屋94段建筑面积为03平方米；位；位于××路××弄××号××房屋建筑面积共3722平方米，其中94段砖混面积39.18平方米，94后建筑面积333.74平方米，且未取得建设规划许可证等审批手续，系违法建筑。第三人黄珍兰、杨武、杨娟述称：涉案房屋系原告户共同合法所有，被告通过联合公安机关扣押杨武和杨娟，逼迫杨福荣签订了《温州市征地房屋补偿协议书》和空白的《补充协议》及附件。杨福荣在无第三人授权的情况下，处分第三人合法财产，应当认定为无权处分，并且涉案协议书违反《物权法》第四十二条规定，被告在签订《温州市征地房屋补偿协议书》没有经过未登记建筑认定，违反法律强制性规定。另被告无签订涉案协议的职权依据、事实依据、法律依据，故要求确认被告与原告杨福荣签订的《温州市征地房屋补偿协议书》无效。第三人向本院提供的证据有：1.《温州市征地房屋补偿协议书》及附件和《补充协议》，证明涉案协议的内容。2.杨娟和杨武传唤证；3.签字当时的录音，证据2-3证明原告签字时，杨武、杨娟处于人身不自由的状态，签署涉案协议属于被逼签订。4.户口本；5.宅基地审批表，证据4-5证明涉案房屋并非杨福荣个人所有，属于家庭共有财产。经过庭审质证，本院对原被告及第三人提供的证据真实性予以确认，原告及第三人提供的传唤证，系温州市公安局龙湾区分局依法制作的法律文书，若被传唤人认为温州市公安局龙湾区分局的治安管理行为侵犯其合法权益，可依法另行主张。原告及第三人提供的录音，系原被告间就房屋补偿问题进行协商的过程，并不能证明被告存在以损害原告子女合法权益为要挟，迫使原告作出违背真实的意思表示情形，原告及第三人认为被告存在胁迫行为，证据不足。未登记建筑的性质认定应由政府职能部门作出，被诉协议不属于法律规定的房屋征收补偿协议，原被告签订被诉协议后，如原告未登记建筑被政府职能部门认定为合法建筑或合法建筑面积超过协议约定面积的，被告仍应另行给予补偿。经审理查明，原告杨福荣与第三人黄珍兰系夫妻关系，第三人杨武、杨娟系原告杨福荣、第三人黄珍兰的子女。坐。坐落于温州市龙湾区××街道××村××路××号××路××号××路××弄××号××房屋系原告杨福荣户所有三处建筑没有办理房屋所有权登记及土地使用权登记，因涉案房屋被纳入蒲州街道屿田村城中村改造范围，被告蒲州街道办事处对涉案房屋进行调查。2019年7月29日、7月30日，温州市公安局龙湾区分局以杨娟、杨武涉嫌阻碍执行职务，对杨娟、杨武进行传唤。2019年8月6日，原告杨福荣与被告蒲州街道办事处签订《温州市征地房屋补偿协议书》，该协议甲方为蒲州街道办事处，乙方为杨福荣，协议主要内容为：“一、被补偿房屋基本情况，乙方房屋坐落在龙湾区××街道××村××路××号××路××号××路××弄××号××，总建筑面积377.31平方米，具体如下：未登记房屋经认定视为合法建筑，认定单号温龙初审认定单（2017）26102、26057、26058号，经认定视为合法建筑39.18平方米，认定违法建筑面积338.13平方米（其中4.39平方米经一事一议视为合法面积），乙方使用土地性质为集体。二、被补偿房屋价值，乙方房屋补偿款182675元。三、在规定期限内签订补偿协议并完成搬迁腾空的，甲方给予乙方奖励补助，整体搬迁连片奖励52284元，产权调换签约腾空奖励8714元，入户调查登记评估奖励3000元。四、甲方支付乙方一次搬迁补助费3000元，期房回迁时再付一次搬迁补助费653.55元。乙方自行解决周转用房，在过渡期内，临时安置补助费每平方米建筑面积每月15元，按36个月计算，计23527.8元。五、乙方属农业户口，按其合法房屋和视为合法建筑基底面积的三倍确定应安置建筑面积130.71平方米。六、甲方将座落在河头、史宅安置地块安置点的房屋作为安置用房等。”原告杨福荣在该协议的第9页乙方处签字。原告在签署该协议的同时，一并签署了面积增购申请单以及就其所有的位于××路××弄××号××路××号房屋《住宅用房货币补偿协议书》。原告申请增购建筑面积50平方米，价格按市场评估价优惠20%购买。根据温州市人民政府温政办［2017］7号文件，涉案屿田村被纳入2017年温州市城中村改造工作计划，2019年8月31日，温州市人民政府发布2019年第210号征收土地方案公告，征收屿田村城中村改造工程区块。2020年4月26日温州市人民政府发布温政土房公龙［2020］1号征收集体土地房屋补偿方案公告。原告涉案房屋属于征收补偿范围。2020年6月23日，原告杨福荣向本院起诉，要求撤销原被告签订的《温州市征地房屋补偿协议书》。同日，黄珍兰、杨武、杨娟向本院起诉，要求确认原被告签订的《温州市征地房屋补偿协议书》无效，本院对黄珍兰、杨武、杨娟的起诉已立案审理，案号为（2020）浙0304行初196号，因两案审理的标的为同一行政协议，本院裁定中止（2020）浙0304行初196案审理。本院认为：《中华人民共和国合同法》第五十四条规定，因重大误解或显失公平订立的合同，当事人一方有权请求人民法院或仲裁机构变更或撤销。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。本案中，被告蒲州街道办事处为实现房屋征收行政管理目标，在涉案房屋所占土地批准征收前与原告杨福荣就拟被征收房屋补偿安置事宜进行自愿协商，并签订协议，不违反法律、法规的强制性规定，但该协议不属于法律规定的房屋征收补偿协议，亦不产生涉案房屋被征收的法律效果。温州市公安局龙湾区分局对杨武、杨娟涉嫌阻碍执行职务进行传唤，原告的证据不能证明公安机关存在非法限制杨武、杨娟人身自由的事实，原告诉称被诉协议存在欺诈、胁迫等应予撤销情形，证据不足，本院不予采纳。未登记建筑的性质应由政府职能部门认定，原被告已在被诉协议中就未登记建筑的认定作出约定，若政府职能部门就被诉协议中约定的违法建筑认定为合法或视同合法建筑，则原告有权按照征收标准和征收补偿政策另行获得相应补偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”《中华人民共和国合同法》第五十二条规定“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，涉案房屋为原告户家庭所有，原告作为户主代表原告户与被告签订协议，并不违反法律、行政法规的强制性规定，亦不存在《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的确认合同无效的其他情形。第三人以原告未经其同意处分共同财产系无权处理为由，主张被诉协议无效，缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回杨福荣的诉讼请求。本案受理费50元，由原告杨福荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  董明晓人民陪审员  林学洲二〇二〇年十二月二十一日代书 记员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。8-