山东省鄄城县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1726行初90号 原告郭锁坤，男，1965年1月22日出生，汉族，农民，住鄄城县。 委托代理人常亮，北京京讯律师事务所律师。 委托代理人李树，北京市京师律师事务所律师。 被告鄄城县综合行政执法局，住所地鄄城县府前大街与潍坊路交叉口东100米。 法定代表人张广兵，局长。 出庭应诉负责人张亚卿，副局长。 委托代理人王岩，男，1982年11月7日出生，汉族，住鄄城县。 委托代理人陈尊明，山东鲁韵正道律师事务所律师。 被告鄄城县人民政府，住所地鄄城县南外环与鄄九路交叉口。 法定代表人袁红兵，县长。 出庭应诉负责人邵天福，副县长。 委托代理人韩茂丁，男，汉族，1991年7月5日出生，住鄄城县。 原告郭锁坤不服被告鄄城县综合行政执法局作出鄄综执责(限)改字[2020]第0888号《责令(限期)改正通知书》及被告鄄城县人民政府作出鄄政复决字【2020】第42号《行政复议决定书》一案，于2020年11月23日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2020年11月27日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭审理了本案。原告郭锁坤、委托代理人常亮，被告鄄城县综合行政执法局负责人张亚卿、委托代理人王岩、陈尊明，被告鄄城县人民政府负责人邵天福、委托代理人韩茂丁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭锁坤诉称，原告是鄄城县陈王街道办事处崔柳行行政村村民，在该村合法拥有宅基地使用权和房屋，并在此居住多年。2020年6月8日，鄄城县综合行政执法局作出鄄综执责（限）改字[2020]第0888号《责令（限期）改正通知书》。主要内容为：你在崔柳行村未取得《建设工程规划许可证》擅自建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，现责令你立即自行拆除。原告以鄄城县综合行政执法局缺乏作出涉案通知书的法定职权、通知书的作出事实认定错误、内容明显不当、法律适用错误、作出程序严重违法为由向鄄城县人民政府申请行政复议，鄄政复决字【2020】第42号《行政复议决定书》维持了上述行政行为。原告对行政行为及复议行为均不服，除复议申请事由外，认为复议机关认定行政行为不属于行政处罚行为不当，故向本院提起诉讼，请求：1.撤销鄄城县综合行政执法局于2020年6月8日向原告作出的鄄综执责（限）改字[2020]第0888号《责令（限期）改正通知书》；2.撤销鄄城县人民政府于2020年8月13日作出的鄄政复决字【2020】第42号《行政复议决定书》。 原告郭锁坤向本院提交以下证据：证据1.行政复议申请书；证据2.行政复议决定书；证据3.编号为1068588933433的EMS快递单及签收记录截图。三组证据综合证明具体行政行为经过复议审查程序并维持，原告在法定的期限内提起诉讼。 被告鄄城县综合行政执法局辩称，一、原告提及的鄄综执责（限）改字［2020］第0888号《责令（限期）改正通知书》，是被告鄄城县综合行政执法局依职权作出，被告鄄城县综合行政执法局具有适格的主体资格。依据（鄄办字〔2019〕34号）中共鄄城县委办公室文件《关于印发的通知》中第三条明确规定，被告鄄城县综合行政执法局在本辖区内具有集中行使跨部门、跨领域综合行政执法的权限，本案中，原告违规建房的行为发生在被告鄄城县综合行政执法局有效执法权限辖区内，针对其违法行为，被告鄄城县综合行政执法局依法依职权对其作出《责令（限期）改正通知书》，主体适格。二、被告鄄城县综合行政执法局对本案原告的违法事实认定清楚、法律适用正确，向原告作出《责令（限期）改正通知书》的行为并无不当，依法应予支持。根据（2010---2030年）鄄城县县城总体规划图，本案中涉案违法建筑物所在地属于鄄城县××街道××区，该地块位于鄄城县中心城空间布局规划图区域内，属于城镇建制的规划区域和范围，有建设活动时必须办理建设工程规划许可证，原告所在辖区土地已不是一般意义上的农村宅基地，其称自己所在区域建设活动只需办理乡村规划许可证的主张不能成立。依据陈王街道办事处提供的辖区内违法建设统计名单，能够证实原告的建设属于违法建设，据此可以认定原告对涉案建筑物没有提出过建设工程规划许可申请。被告鄄城县综合行政执法局根据以上事实，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》等行政法律法规的相关规定，责令原告（限期）改正通知的行为，是合法有效的，依法应予维持。三、被告鄄城县综合行政执法局作出涉案具体行政行为的程序合法有效，被告鄄城县综合行政执法局在对原告涉案违法建筑物进行处理过程中，并无违法之处。综上，本案被告鄄城县综合行政执法局做出的涉案行政行为是在查明事实的基础上，依据法律的相关规定和职权作出的，依法应予维持，原告诉请没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告鄄城县综合行政执法局向本院提交以下证据、依据： 证据1.中共鄄城县委办公室文件鄄办字〔2019〕34号文，证明被告鄄城县综合行政执法局在本县行政辖区内具有包括城乡规划、人民防空、房地产开发、市容环境卫生等城镇管理方面法律、法规规定的相应集中的行政执法权限，该证据可以证实被告鄄城县综合行政执法局在针对辖区内违法建筑查处时，主体适格，具有下达限期整改通知书的权限。 证据2.鄄城县城市总体规划(2010-2030)，证明原告所在村位于鄄城县总体规划区域内，已不同于一般意义上的农村宅基地，依据《中华人民共和国城乡规划法》规定，如欲进行建筑活动，必须依法办理建设工程规划许可证，否则属于违法行为，所建房产为违法建筑。 证据3.鄄城县陈王街道办事处举报违建建筑物台账，原告所在街道办事处针对辖区内未经建设规划许可进行的建筑活动的人员作出的统计和认定，证明涉案房屋涉嫌为违法建筑物。 证据4.《责令（限期）改正通知书》及送达回证、送达照片等，证明被告针对涉案房屋为违建建筑物的客观事实，依法对原告违法建设下达执法手续，被告鄄城县综合行政执法局具体行政行为认定事实清楚、执行程序合法。 证据5.鄄城县人民政府行政复议决定书（鄄政复决字【2020】第42号），证明被告鄄城县综合行政执法局在对原告作出《责令(限期)改正通知书》(综执责(限)改字[2020]第0888号)后，原告申请复议，鄄城县人民政府依法进行复议审理后，维持了被告鄄城县综合行政执法局的具体行政行为，该行政行为应予维持。 被告鄄城县人民政府辩称，一、复议程序正当合法。原告不服鄄城县综合行政执法局作出的《责令(限期)改正通知书》向被告鄄城县人民政府申请行政复议。被告鄄城县人民政府受理复议申请后，依法向当事人送达了有关法律文书，对原告的复议申请及鄄城县综合行政执法局提交的证据、依据进行了审查，作出复议决定后及时将复议决定送达各方当事人，复议程序合法有效。二、复议决定认定事实清楚、适用法律正确。被告鄄城县人民政府认为原告系鄄城县崔柳行行政村崔柳行村民，崔柳行行政村隶属于鄄城县陈王街道办事处管辖。根据鄄城县综合行政执法局提供的《鄄城县综合行政执法局主要职责、内设机构和人员编制规定》(鄄办字〔2019〕34号)文件中的第三条可以看出，鄄城县综合行政执法局拥有相应的对违反城乡规划建设的建筑物具有限期责令改正的法定职权。且从鄄城县综合行政执法局提供的鄄城县城市总体规划(2010-2030)可以看出，涉案建筑物位于鄄城县中心城空间布局规划图区域内，属于城镇建制。根据法律规定，在城镇规划区内有建设活动时需要办理建设工程规划许可证。而鄄城县陈王街道办事处向鄄城县综合行政执法局提供了违法建筑人员名单，也查证了原告并未取得《建设工程规划许可证》。另一方面，根据鄄城县综合行政执法局提供的现场勘验的照片看，案涉建筑物属于临时搭建的构筑物，明显不符合居住条件。《责令(限期)改正通知书》仅仅是要求违法行为人停止违法行为、消除不良后果、恢复原状，其本身不具有惩罚的性质，文书中也未载明原告逾期未改正鄄城县综合行政执法局将采取何种限制或者处罚措施。因此案涉的行政行为是一种程序行为，不属于严格意义上的行政处罚行为。在案件审理期间，原告自行拆除了案涉建筑物，鄄城县综合行政执法局也主动向原告声明，终止了案件的下一步执行。故被告鄄城县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，被告鄄城县人民政府维持了鄄城县综合行政执法局作出的责令(限期)改正通知书(鄄综执责(限)改字[2020]第0888号)。综上所述，被告鄄城县人民政府的复议决定认定事实清楚、程序正当、适用法律正确，复议决定合法有效，请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告鄄城县人民政府向本院提交了以下证据、依据： 证据1.行政复议申请书、身份证复印件、申请复议证据材料，证明本案原告依法向被告鄄城县人民政府提出了行政复议申请，复议程序合法。 证据2.行政复议受理审批表、行政复议受理、答复通知书、送达回证。证明被告鄄城县人民政府复议审理程序合法。 证据3.授权委托书、法定代表人身份证明书、行政复议答复书、证据清单、情况说明,证明鄄城县综合行政执法局向被告鄄城县人民政府提供了作出该具体行政行为的证据材料，复议程序合法。 证据4.复议决定审批表、行政复议决定书送达回证,证明被告鄄城县人民政府依法作出了行政复议决定并送达各方当事人，复议程序合法。 经庭审质证，双方均对各方当事人提交的证据发表了质证意见，质证意见均记录在卷。 本院对双方当事人提交的证据作如下确认：原告提供的证据1-3,被告鄄城县综合执法局对其真实性无异议，被告鄄城县人民政府无异议。经审查后认为上述证据能够证明原告的证明目的，本院予以确认。被告鄄城县综合行政执法局提供的证据１，原告提出异议，对其证明目的不予认可。被告鄄城县人民政府对该证据无异议。审查认为，该证据能够证明原告具有相应执法权，本院予以确认。被告鄄城县综合行政执法局提供的证据2，原告提出异议，未对涉案房屋所在位置予以标明，不能证明原告的房屋位于城市规划区范围内。被告鄄城县人民政府对该证据无异议。审查认为，双方对该证据的真实性均未提出异议，本院予以确认。被告鄄城县综合行政执法局提供的证据3，原告提出异议，对其合法性和证明目的不予认可。被告鄄城县人民政府对该证据无异议。审查认为，对该证据的真实性予以确认，但能否据此认定原告的房屋系违法建筑应当结合其他证据予以认定。被告鄄城县综合行政执法局提供的证据4，原告提出异议，被告鄄城县人民政府对该证据无异议。审查认为，《责令（限期）改正通知书》系本案审理对象，不作为证据使用。对于送达回证及送达照片，本院予以确认。被告鄄城县综合行政执法局提供的证据5，原告提出异议。被告鄄城县人民政府对该证据无异议。审查认为，该行政复议决定书系本案审理对象，不作为证据使用。被告鄄城县人民政府提供的证据，根据双方的质证意见，均予以确认。 经审理查明，原告郭锁坤陈述其于2018年2、3月份在鄄城县××街道××村××村宅基地上建设三间堂屋及院墙。2020年6月8日，被告鄄城县综合行政执法局向原告作出鄄综执责（限）改字［2020］第0888号《责令（限期）改正通知书》该通知书载明：郭锁坤在××街道××村内，未办理建设工程规划许可证，擅自建设个人住宅，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令郭锁坤立即自行拆除。该通知书载明了郭锁坤的救济途径、方式和期限。原告不服该通知书向鄄城县人民政府申请行政复议，鄄城县人民政府于2020年6月15日受理，经审理于2020年8月13日作出鄄政复决字【2020】第42号《行政复议决定书》，维持鄄城县综合行政执法局作出的鄄综执责（限）改字［2020］第0888号《责令（限期）改正通知书》。 被告鄄城县综合行政执法局没有提交对原告作出《责令(限期)改正通知书》时进行实地勘查、调查和已经听取了原告陈述和申辩意见的证据，亦没有提交已书面告知原告享有陈述权、申辩权的相关证据。 本院认为，根据《鄄城县综合行政执法局主要职责、内设机构和人员编制规定》（鄄办字〔2019〕34号）文件中的第三条规定，被告鄄城县综合行政执法局有权对未取得建设规划许可证的建设行为进行查处。《山东省行政程序规定》第九条规定：“行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其事实、理由、依据，陈述权、申辩权，以及行政救济的途径、方式和期限。”本案中被告鄄城县综合行政执法局没有提交对原告作出《责令(限期)改正通知书》时进行实地勘查、调查和已经听取了原告陈述和申辩意见的证据，亦没有提交已书面告知原告享有陈述权、申辩权的相关证据。本院视为没有相应证据，据此认定被告鄄城县综合行政执法局没有进行实地勘查、调查，没有书面告知原告享有陈述权、申辩权，即作出案涉《责令(限期)改正通知书》，不符合《山东省行政程序规定》第九条之规定，程序不当，依法应予撤销。被告鄄城县人民政府作出的维持该《责令(限期)改正通知书》的行政复议决定错误，亦应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 撤销被告鄄城县综合行政执法局于2020年6月8日作出的鄄综执责(限)改字[2020]第0888号《责令(限期)改正通知书》及被告鄄城县人民政府于2020年8月13日作出的鄄政复决字【2020】第42号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告鄄城县综合行政执法局、被告鄄城县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  李随兴 人民陪审员  王德山 人民陪审员  樊庆德 二〇二〇年十二月十九日 法官 助理  刘艳艳 书 记 员  孔祥端