广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0605民初22710号原告：郑增祥，男，1964年4月21日出生，汉族，住广东省佛山市南海区******************，公民身份号码440************2。委托诉讼代理人：刘作朋，广东金桥百信（佛山）律师事务所律师。委托诉讼代理人：任博佳，广东金桥百信（佛山）律师事务所律师。被告：乐发熙，男，1973年7月12日出生，汉族，住福建省尤溪县**********，公民身份号码350************01X。上列原、被告合同纠纷一案，本院于2020年9月9日立案受理后，依法适用简易程序于同年10月30日公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人刘作朋到庭参加了诉讼，被告乐发熙经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告签订的《合作办理规划报建协议书》；2.被告向原告返还咨询费350000元及利息(以350000元为基数，按照年利率24%，从2017年5月13日起计至实际清偿之日止)；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告从事建设工程承揽业务，2017年5月13日原、被告签订《合作办理规划报建协议书》，约定被告为原告办理“黄岐第一城”项目前期规划报建审批手续并由原告向其支付咨询费35万元。如90天内未能办理规划许可证，则被告无息返还原告已付款项。合同订立后，原告分别于2017年5月15日、2017年6月8日向被告支付前述咨询费，但被告未能按照《合作办理规划报建协议书》第三条第2款约定在90天内办理规划许可证。经原告多次主张，被告于2018年7月10日向原告出具《承诺书》再次承诺在2018年9月30日办理规划许可，否则退还35万元以及自2017年5月13日至款项付清之日止的利息。至原告起诉日止，黄岐第一城项目并未取得建设工程规划许可证，被告也未返还35万咨询费及利息，原告多次催要无果。原告认为，被告的行为已构成根本性违约，依法应承担相应的违约责任。故原告诉至法院，望判如所请。被告没有答辩，也没有提交证据。被告经本院依法传唤未到庭，视为其自愿放弃对原告提出的诉讼请求进行抗辩和对原告的举证进行质证和辩证的权利。原告围绕其诉讼请求提交了证据，本院经审查后认为，原告提交的《合作办理规划报建协议书》、《收据》、《承诺书》、中国建设银行个人活期账户交易明细，来源合法，内容客观真实，有原件核对，故本院对真实性予以确认。本院经审理认定事实如下：原告（甲方）与被告（乙方）签订了一份无落款时间的《合作办理规划报建协议书》，内容为：鉴于乙方的良好合作信誉，为建立甲乙双方合作关系，经双方充分协商，本着真诚合作、互惠互利的原则，订立如下协议，共同遵守。一、合作范围与报酬方式。1.合作范围为甲方（以下简称建设单位）佛山市佳诚发展有限公司的黄岐第一城报规开发项目，主要类型包括项目的前期规划报建审批手续。2.项目协调报规划审批工作；二、业务咨询费用支付方式。1.甲乙双方在签订本协议在十个工作日内，甲方须支付给乙方的业务咨询费用20万元。2.工程完成至项目领取规划许可证时，60天内甲方须支付业务咨询费用给乙方15万元；三、违约责任。1.甲方责任。2.乙方责任。在双方约定期限内（90天），乙方没法办理此业务时，乙方将甲方支付的款项无息返还给甲方，若乙方超期不返还时每拖延一天，乙方须按总金额1%的日息计付给甲方。乙方承担一切的法律责任，在业务过程中所产生的一切触犯法律法规所引起的一切与甲方无关。若甲方中途放弃办理此业务，乙方将已收到的甲方的款项10天内无息退回甲方。如果乙方不按时退回所交的金额，按每天1%的利息计付给甲方；四、其他。本协议存在经济关系，在执行过程中甲乙双方若有意见不统一时协商解决，协商不成时由项目所在地的司法机关解决。2017年5月15日，被告向原告出具一份《收据》，确认收到200000元。2017年6月8日，原告银行转账150000元给被告。同日，被告向原告出具一份《收据》，确认收到150000元。2018年7月10日，被告以承诺人身份出具一份《承诺书》，内容为：我乐发熙本人于2017年5月13日（第一次收取20万元人民币的日期）与郑增祥签订了办理佛山市佳诚发展有限公司（黄岐第一城）地块的规划报建协议，协议内容双方清晰，合计收到郑增祥支付金额35万元人民币，现我乐发熙承诺在2018年9月30日前办理完毕此业务并移交合法合规的规划许可证给对方（郑增祥），若在承诺时间内不能完成此业务时，于2018年9月30日后5日内将收取的35万元人民币不计利息退还给郑增祥，若不能按时将此款退还给郑增祥时，我同意按日息0.1%违约执行，计息时间按2017年5月13日至款项付清日止，本息两款项合计支付给郑增祥，此承诺书与协议书有同等的法律效力。本院于2020年9月30日送达起诉状副本予被告。诉讼中，原告陈述：被告给原告造成了利息损失和处理本项目造成的其他开支，如交通费、招待费等。本院认为，本案为合同纠纷。本案中，原告与被告签订的《合作办理规划报建协议书》，系双方真实意思表示，不违反法律或行政法规的禁止性规定，合同依法成立并有效。原、被告应当按照合同约定全面履行自己的义务，原告已支付业务咨询费350000元予被告，但被告没有在约定的90天期限内办理案涉项目前期规划报建审批手续，后向原告承诺于2018年9月30日前完成案涉项目前期规划报建审批手续。原告认为被告在出具《承诺书》后仍未办理完成案涉项目前期规划报建审批手续，亦未退还款项350000元，而被告经本院依法传唤没有到庭对原告的起诉意见进行抗辩，也没有提交证据证明其退款情况，故本院采信原告所称。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”，被告至今仍未办理案涉项目前期规划报建审批手续致使双方签订《合作办理规划报建协议书》的目的不能实现，原告据此请求行使法定解除权，理据充分，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条规定“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除…”，本院确认《合作办理规划报建协议书》自诉状送达被告即2020年9月30日解除。合同解除后，原告请求被告退还350000元，符合法律规定及双方约定，本院予以支持。关于违约金的问题。违约金兼具补偿性和惩罚性，以补偿性为主，且应以实际损失为基础。根据《承诺书》，违约金从2017年5月13日起至实际清偿之日止按照日利率0.1%计算，由于约定的违约金计算标准过高，而原告虽称被告给其造成了利息损失及处理案涉项目产生的开支，但未举证证明实际产生的损失，故本院酌定被告从2017年5月13日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款利率上浮50%、从2019年8月20日起至实际清偿之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的同期同类贷款市场报价利率上浮50%计付违约金予原告。被告经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法作缺席判决。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条的规定，判决如下：一、原告郑增祥与被告乐发熙签订的《合作办理规划报建协议书》于2020年9月30日解除；二、被告乐发熙应于本判决发生法律效力之日起十日内返还款项350000元，并支付以350000元为基数从2017年5月13日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款利率上浮50%、从2019年8月20日起至实际清偿之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的同期同类贷款市场报价利率上浮50%计算的违约金予原告郑增祥；三、驳回原告郑增祥的其他诉讼请求。被告如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费减半收取为5002.06元（原告已预交），由原告负担1588元，被告乐发熙负担3414.06元并应于本判决发生法律效力之日起十日内向本院交纳。对于原告已预交但不应负担的诉讼费3414.06元，在本判决发生法律效力后经原告申请，本院退回给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  魏晶晶二〇二〇年十二月十二日书记员  卢晓雯