浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙04行终259号上诉人（原审原告）范其刚，男，1955年1月14日出生，汉族，住海宁市。委托诉讼代理人王兰，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）海宁市自然资源和规划局，住所地海宁市梅园路**。法定代表人孙国新，局长。委托诉讼代理人王维斌、柯盛华，浙江潮乡律师事务所律师。上诉人范其刚因诉海宁市自然资源和规划局其他行政管理一案，不服海盐县人民法院于2020年9月10日作出的（2020）浙0424行初51号行政判决，向本院提起上诉，本院于2020年10月26日立案受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原审查明，范其刚户住房位于海宁市。2019年8月28日，浙江省人民政府作出《浙江省建设用地审批意见书》〔浙土字（330481）Ａ［2019］-0005号〕，同意海宁市2019年度计划第五批次建设用地5.0147公顷（农用地转用1.4882公顷，征收集体土地3.2047公顷）。范其刚户宅基地所在盐官景区1904地块，位于该征地范围内。同年8月30日，海宁市人民政府和海宁市自然资源和规划局（以下简称海宁自规局）分别发布了《征收土地方案公告》（海征公［2019］第12号）和《征地补偿安置方案公告（批前）》（海自然资规征公［2019］第12号），并于当日送达并张贴于范其刚所在的盐官村村务公开栏。同年9月26日，海宁自规局发布《征地补偿安置方案公告（批后）》（海自然资规征公［2019］第514号），并于当日送达并张贴于盐官村村务公开栏。2019年11月5日，海宁市盐官镇人民政府（以下简称盐官镇政府）发布《关于春熙路北侧、三中西侧区块征地拆迁项目选择评估机构的公告》，要求被拆迁人于2019年11月8日前协商确定评估机构。因范其刚户未选择评估机构，2020年1月13日，盐官镇政府经公证抽取桐乡市中正房地产评估事务所（普通合伙）为评估机构。2020年3月4日，盐官镇政府向范其刚户送达《评估机构选定结果及入户勘察评估告知书》，告知范其刚户评估机构名称及相关权利。同日，盐官镇政府作为拆迁人发布了《盐官景区1903、1904号地块征地房屋拆迁实施方案公告》，公告载明了房屋拆迁目的、房屋拆迁范围、拆迁人、房屋拆迁补偿安置标准、签协搬迁期限以及评估机构等内容。2020年3月14日，桐乡市中正房地产评估事务所（普通合伙）对范其刚户房屋作出《房屋拆迁分户评估报告》，房屋评估价值为197949元。2020年3月25日，盐官镇政府向范其刚户送达了《关于送达房屋评估报告和签订补偿安置协议的告知书》，附《房屋拆迁分户评估报告》和《范其刚（范豪杰）户房屋补偿安置签约方案》，告知范其刚户房屋评估结果、房屋补偿安置签约方案，并要求范其刚于2020年4月10日前签约。2020年4月11日，盐官镇政府向范其刚户送达《关于选择房屋拆迁安置补偿方式的通知》，附《海宁市房屋范其刚（范豪杰）户补偿安置方案》，要求范其刚户在七日内提出意见并选择补偿安置方式，逾期将按公寓房安置方式对范其刚户进行安置补偿。2020年4月16日，海宁自规局主持盐官镇政府与范其刚进行协调，未果。2020年4月19日，盐官镇政府向范其刚户送达了《房屋拆迁通知书》和《用地通知书》，告知范其刚户于2020年4月22日前按公寓房安置方案办理补偿安置手续并腾房交地。因范其刚逾期未办理补偿安置手续及交出案涉土地，2020年4月23日，盐官镇政府向海宁自规局申请依法作出责令交地决定。同日，海宁自规局向范其刚户送达了《交出土地通知书》，告知其3日内自行交出案涉土地，逾期将依法责令交出土地。因范其刚户仍未签订房屋拆迁补偿安置协议，也未领取房屋拆迁补偿款，更未腾退房屋并交出土地，海宁自规局于2020年4月27日作出《责令限期交出土地决定书》并送达范其刚户。另，2020年4月28日，盐官镇政府组织人员将范其刚户案涉房屋予以拆除。原判认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。”本案中，海宁自规局作为土地行政主管部门，具有作出被诉《责令限期交出土地决定书》的职权，符合法律规定。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。海宁市人民政府已进行征收土地公告，海宁自规局亦已进行征地补偿安置方案公告，有关海宁自规局作出被诉责令交地决定前的其他前置行为均已履行到位，且不存在重大、明显违法的情形，本案审查的行政行为是海宁自规局作出的被诉责令交地决定，有关涉案建设项目的征地行为（包括征收土地公告、征地补偿、安置方案公告等）系行政机关依职权作出，在无重大、明显违法的情况下，未经法定程序撤销，依法有效。涉案建设项目的征收程序已完成，但范其刚拒绝交出土地，海宁自规局据此作出被诉责令交地决定并无不当。结合本案的证据可以看出，盐官镇政府先发布公告由被征收人协商选定房地产价格评估机构，后因协商不成，通过公证随机选定方式确定桐乡市中正房地产评估事务所（普通合伙）为涉案征地工程的房地产价格评估机构，房屋评估机构的选定及涉案房屋评估结果的出具符合法律规定。海宁自规局作出责令交出土地决定符合前述《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定的条件，被诉责令交地决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。范其刚要求撤销被诉责令交地决定的诉讼请求，无事实与法律依据。原判据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回范其刚的诉讼请求。上诉人范其刚上诉称，一、涉案土地存在违法情形，不具有作出责令交出土地的前置性条件。二、涉案补偿明显偏低，不具有配合拆迁的可行性。三、被上诉人作出被诉责令交地决定，缺乏事实和法律依据。请求二审撤销原判，撤销被上诉人作出的责令交地决定。被上诉人海宁自规局辩称，被上诉人作出案涉责令交地决定，程序合法。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，请求二审驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。关于责令交出土地应当符合的条件，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条进行了相应规定。本案中，上诉人户住宅所在的集体土地经浙江省人民政府于2019年8月28日作出浙土字（330481）A［2019］-0005号《浙江省建设用地审批意见书》批准征收，海宁市人民政府和海宁自规局已经实施征地行为。上诉人就房屋的安置补偿未能与征收部门达成协议，但是征收部门对上诉人的房屋已经作出安置方案。2019年8月，海宁市人民政府对征收土地方案等进行了公告。被上诉人在2020年4月27日作出被诉决定前向上诉人进行了告知，听取了上诉人的申辩意见，符合前述司法解释的规定，程序合法。责令交出土地决定行为司法审查的重点是土地行政主管部门在作出责令交出土地决定时，土地是否已经有权机关依法批准征收，对被征收人是否已经作出补偿，被征收人是否拒绝交出土地等事实。前述“已经作出补偿”是指相应补偿款项的发放或者提存，作为地上附着物的房屋的补偿已经签订协议或者作出安置方案或决定。上诉人称案涉征地程序违法不属本案审查内容。在征收部门已对上诉人的房屋作出补偿安置方案后，上诉人以房屋安置标准偏低等为由与征收部门产生的争议应另行主张权利。上诉人与征收部门间的补偿争议不影响被上诉人依法作出责令交出土地决定。综上，上诉人的上诉理由于法无据，其诉讼请求依法不予支持。原审法院驳回上诉人的诉讼请求正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人范其刚负担。本判决为终审判决。审判长  许艳华审判员  孙 军审判员  李 平二〇二〇年十二月二十八日书记员  张琳嫣书记员  俞连芳