浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0304行初188号原告温州市瓯海区三垟早培幼儿园，住所地温州市瓯海区三垟街道丹东村。法定代表人徐显芬，园长。委托代理人何奕南、尚文化，浙江震瓯律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处，住所地温州市瓯海区三垟街道黄屿路**。法定代表人徐建芳，主任。出庭负责人余秀，副主任。委托代理人梅陈炎，浙江嘉瑞成律师事务所律师。第三人温州市瓯海区三垟街道丹东村村民委员会，住，住所地温州市瓯海区三垟大道**/div>法定代表人黄松国，主任。原告温州市瓯海区三垟早培幼儿园（以下简称早培幼儿园）诉被告温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处（以下简称三垟街道办事处）、第三人温州市瓯海区三垟街道丹东村村民委员会（以下简称丹东村委会）要求履行给付义务一案，原告早培幼儿园于2020年4月20日向本院提起行政诉讼，本院受理后进行行政争议调解，编号为（2020）浙0304行诉前调16号，2020年6月15日调解终结。本院于2020年6月15日立案，并依法组成合议庭于2020年7月23日、11月19日公开开庭审理了本案。原告早培幼儿园法定代表人徐显芬及原告委托代理人何奕南、尚文化，被告三垟街道办事处出庭负责人余秀及被告委托代理人梅陈炎到庭参加诉讼，第三人丹东村委会法定代表人经本院传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告早培幼儿园诉称：2009年5月，原告法定代表人徐显芬、园长姜丹丹与瓯海区三垟街道丹东村老人协会签订了一份《房屋租赁合同》，原告租用××村××幢××层房屋约2380平方米，用途为承办早培幼儿园，租赁期为十年。同月，该协议经三垟街道丹东村村民委员会确认。随后，原告至少投资275万元用于装修、购置设备等项目。2015年，瓯海区三垟街道根据温州生态园区管委会的相关文件，对三垟街道丹东村、沙河村城中村实施改造，并出台了《三垟街道丹东村、沙河村城中村改造补偿实施细则》（2015），下半年全面进入实施阶段。原告承租的楼房也被列入拆除范围，三垟街道与丹东村签订了拆除补偿协议。三垟街道同时将原告的房屋装修和设备拆迁损失等委托相关机构进行评估。评估结果为：设备拆迁损失额为187960元，报废设备可收回值15680元，房屋装修应补偿款310419元。2018年上半年，三垟街道实施了强制拆除，致使原告可收回的报废设备全部损失。原告接到三垟街道电话通知后，积极响应街道号召，做好配合工作，在通知的时间内及时搬迁。而《三垟街道丹东村、沙河村城中村改造补偿实施细则》第四条第八项关于“改造范围内企业设备设施搬迁、拆装等费用”设置的条件存在歧视性，排除原告搬迁补偿不符合公平原则，故要求按每平方米补偿12元计算。早培幼儿园房屋被拆后，原告多次向被告要求支付房屋装修补偿款、设备拆迁损失费等，被告均以补偿款需丹东村同意为由推卸责任。原告认为，房屋拆除补偿款应归属丹东村所有，而本案主张的补偿款属于原告所有，与丹东村无关。原告为维护自身利益，根据《行政诉讼法》第十二条第一款第五项和《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条的规定，起诉要求：一、判令被告履行对原告设备拆迁损失费、房屋装修补偿款共计514059元的支付义务；二、判令被告补偿原告搬迁费28560元。被告三垟街道办事处辩称：一、涉案房屋为违法建筑。涉案房屋坐落于××街道××村××道××号××幢××层砖混结构建筑（局部五层），建筑面积2539.9平方米，该建筑为丹东村村集体于1998年之后所建，未取得相关建设规划许可证书，属于未经规划许可擅自建设的建筑物，属于违法建筑。因案涉地块被纳入征收范围，为促进征收进程，故经与案涉建筑的所有权人及承租人沟通，由其自行将案涉建筑腾空完毕后，交付被告于2018年6月25日拆除。二、案涉建筑不符合支付设备拆迁损失费、装修补偿费、搬迁费的情形。基于第一项事实陈述，案涉建筑物为违法建筑，对于违法建筑其本身不受法律保护，在征收时也不作为合法补偿对象；且屋内物品及可拆除的设备设施，在拆除前均已由房屋所有权人、承租人自行腾空，腾空完毕后交付被告拆除，故不存在强制拆除情形，更不存在拆除导致屋内物品损坏的情形。而原告所述的上述各项补偿费用，是基于原告与案外人丹东村老人协会租赁关系所派生的一系列民事纠纷，其应基于双方的租赁合同内容，通过民事诉讼途径主张自己的合法权益。三、原告的诉讼主体不适格。补偿条例明确规定被征收人为房屋所有权人，而原告非所有权人，且涉案房屋为违法建筑，被告未与所有权人达成补偿协议。综上，原告主张的各项损失费是基于与案外人租赁关系所产生的民事纠纷，应通过民事诉讼途径解决，故应驳回原告的诉讼请求。第三人丹东村委会未提出陈述意见。经审理查明：2009年5月，原告法定代表人徐显芬及姜丹丹与瓯海区三垟街道丹东村老人协会签订了一份《房屋租赁合同》，该合同的甲方为丹东村老人协会，乙方为姜丹丹、徐显芬，合同约定，甲方自愿将坐落于××村××幢××层房屋约2380平方米出租给乙方，由于该房屋系违章建筑，且乙方已到现场勘察，自愿接受该房屋现状。若在合同租赁期限内因违章建筑拆除的原因导致合同不能履行的，则甲方应向乙方赔偿幼儿园的投资，该投资包括但不限于对房屋的装修等行为，房屋租赁期为十年，自2009年8月1日至2019年7月31日止。该协议经第三人丹东村委会书面确认。随后，原告将涉案房屋装修、购置设备，开办幼儿园。2017年10月13日，浙江省人民政府作出浙土字（330304）Ａ（2017）-0013号建设用地审批意见书，审批同意温州市本级2017年度计划第十二批次用地，征收集体土地19.1192公顷，涉案房屋所在土地已被征收。2018年1月19日，温州市人民政府发布温政土房公瓯（2018）1号公告，批准《瓯海区三垟街道丹东村、沙河村城中村改造项目征收集体土地涉及房屋补偿实施方案》实施，公告确定房屋征收的实施单位为被告三垟街道办事处，房屋所有权人可以自行选择货币补偿或房屋产权调换等。2018年6月25日，被告在未与原告、第三人签订房屋补偿协议的情况下，拆除涉案房屋。房屋被拆后，原告多次向被告要求支付房屋装修补偿款、设备拆迁损失费等，被告不同意支付，故原告提起本案诉讼。上述事实，有原告提供的《民办事业单位法人登记证书》、《幼儿园办学许可证》、法定代表人身份证、《三垟街道丹东村、沙河村城中村改造补偿实施细则》、《房屋租赁合同》及确认书、早培幼儿园被拆除的现场照片；被告提供的浙江省建设用地审批意见书[浙土字（330304）A（2017）-0013号]及建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、征收集体土地涉及房屋补偿实施方案公告（温政土房公瓯[2018]1号）等证据证实。涉案房屋是否属于违法建筑、被告的拆除行为是否合法及原告的损失金额，不属于本案的审查范围。故对原告提供的资产评估明细表、房屋装修补偿表（评估）、电话录音、徐显芬的情况说明及被告提供的房屋调查登记表（C222）及年限认定表等证据，本院在本案中不作认定。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿”。据此，在房屋征收补偿安置法律关系中的被征收人应为被征收房屋的所有权人，房屋承租人并非行政法律关系的主体。本案中，原告作为被征收房屋的承租人，与涉案征收补偿安置行政行为不具有法律上的利害关系。另外，本案原告起诉要求被告履行支付义务，但原告提供的证据不能证明原被告已达成补偿原告损失的协议，原告也没有起诉要求确认被告的拆除行为违法并赔偿损失，故原告要求被告履行支付义务，缺乏事实依据。原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）、（三）项规定的条件。若原告认为被告拆除行为违法并损害其合法权益，应通过另行诉讼解决。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告温州市瓯海区三垟早培幼儿园的起诉。本案受理费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 黄    良    聪人民陪审员 王秀芹人民陪审员董明晓二〇二〇年十二月十一日代书 记员 李    晴    怡附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。