广西壮族自治区梧州市万秀区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0403行初12号 起诉人：梧州市蝶山区东兴股份合作联社古较七股份合作社，住所地梧州市万秀区工厂一路**。 诉讼代表人：钟展玉，主任。 2020年12月17日，本院收到起诉人梧州市蝶山区东兴股份合作联社古较七股份合作社以梧州市自然资源局为被起诉人的起诉状。起诉人梧州市蝶山区东兴股份合作联社古较七股份合作社向本院提出诉讼请求：1.请求撤销被起诉人于2020年6月18日作出的（梧自然万限拆字［2020］1号）《限期拆除决定书》行政行为；2.由被起诉人承担诉讼费用。事实和理由：2017年6月30日，梧州市万秀区人民政府作出《关于对工厂一路片区棚户区改造项目范围内房屋实施征收拆迁改造决定的公告》（以下简称“征收决定公告”），对起诉人涉案房屋在内的房屋（详见征收贡献图及征收红线范围）以人口居住密度大、房屋建设使用年限长、房屋抗震等级低、治安和消防隐患大、环境卫生脏乱差为由决定改造征收拆除搬迁措施。2020年6月18日,被起诉人作出（梧自然万限拆字［2020］1号）《限期拆除决定书》（以下简称“1号限拆决定书”），该决定书以起诉人未取得建设工程规划许可证的情况下在万秀区，属于违法建设为由，对起诉人作出限期拆除涉案建筑的决定，起诉人认为被起诉人作出的上述决定书违法、错误，应当予以撤销。理由如下： 一、被起诉人无权作出1号限拆决定书，超越权限，主体错误；被起诉人作出1号限拆决定书，违反城乡规划法。根据《城乡规划法》第六十四条的规定，对于未取得建设工程规划许可证的建设，由县级以上城乡规划主管部门作出限期拆除决定。结合本案，如相关部门认定涉案建筑未取得建设工程规划许可证，依法应由城乡规划主管部门作出限期拆除决定。本案中，被起诉人作出的1号限拆决定书，违背行政机关职权法定原则。被起诉人作出1号限拆决定书，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》。根据该补偿条例第二十四条第二款的规定，在征收程序中只有市县级人民政府有权组织相关部门对未经登记的建筑进行调查、认定和处理。被起诉人无权直接对征收范围内未经登记的房屋进行调查、认定和处理。 二、被申请人作出的1号限拆决定书认定事实不清，不能仅以没有办理建设手续为由，认定为违法建筑，两者之间不能划等号。被起诉人对房屋的建设时间、房屋来源、土地利用现状、城市规划等基本情况并没有进行调查核实，起诉人房屋没有办理建设规划手续属于历史遗留问题，更何况房屋现在己经纳入征收范围，被起诉人作出1号限拆决定书，明显属于认定事实不清。起诉人的建筑符合规划依法可以补办手续，根据《国务院办公厅关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知的规定》中规定：“对拆迀范围内由于历史原因造成的手续不全房屋，应依据现行有效法律法规补办手续。”退一步讲，即使起诉人的房屋不具备建设工程规划许可证，是历史原因导致，且并不违反现行规划。依据《城乡规划法》第六十四条的规定，也应当依法补办手续，而不应当认定为违法建筑，直接责令限期拆除。 三、被起诉人依据《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（2010年6月1日起施行）作出1号限拆决定书属于适用法律错误。起诉人的涉案房屋是于《中华人民共和国城乡规划法》实施之前建成的，根据“法不溯及既往”的原则，不应适用上述相关规定认定起诉人的房屋属于违法建筑并限期拆除，被起诉人适用法律错误。 四、被起诉人作出的1号限拆决定书前，剥夺起诉人陈述、申辩的权利,程序违法。程序正当是国务院《全面推进依法行政实施纲要》中确立的依法行政的基本要求之一，程序正当要求，行政机关实施行政管理，要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。此外，国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定，行政机关要严格按照法定程序行使权力、履行职责。行政机关作出对行政管理相对人、利害关系人不利的行政决定之前，应当告知行政管理相对人、利害关系人，并给予其陈述和申辩的机会。但本案中，被起诉人在作出1号限拆决定书过程前，并没有履行了立案、询问调查、现场勘验、告知当事人陈述申辩的权利、责令限期改正、送达等程序。未给予起诉人陈述、申辩的权利；其次，1号限拆决定书中提到的证据：询问笔录、现场照片、委托人身份证复印件、其他相关材料均未依法送达给起诉人。故涉案《通知书》属于欠缺法定要件，程序违法，应当予以撤销。 五、被起诉人在征收决定作出之后，再认定违法建筑，属于认定事实不清、程序违法，违反法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第24条第2款的规定，对未经登记的建筑进行处理，时间节点应当是在房屋征收决定作出前。换言之，房屋征收决定作出后，只存在征收补偿法律关系，相关部门不得再对未经登记的建筑进行调查和处理，也不能再作出违建的认定，应当依据《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的法律规定给与补偿，否则违反法律规定，被起诉人不应当再适用《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，将征收范围内的建筑物以拆除违法建设的名义作出限期拆除决定。 六、被起诉人执法目的具有不正当性，违反城乡规划法“协调城乡空间布局，改善人居环境”的立法宗旨，被起诉人作出1号限拆决定书，属于认定事实不清、适用法律错误。依据《中华人民共和国城乡规划法》第一条的规定，城乡规划法的宗旨目的是加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会全面协调可持续发展，被起诉人作出1号限拆决定书，属于认定事实不清、适用法律错误。涉案房屋属于全体社员维持生计的基本生活保障来源，现被起诉人以“拆违之名，行违法征收之实”，以达到不给补偿的目的，严重侵害了全体社员的合法权益。 综上，依据《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定，被起诉人作出1号限拆决定书认定事实不清，适用法律错误，证据不足且存在程序违法现象，故应当予以撤销。起诉人特向法院提起本诉，望法院依法裁判。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。”的规定，起诉人梧州市蝶山区东兴股份合作联社古较七股份合作社诉至本院要求撤销被起诉人梧州市自然资源局所作出的行政行为；而被起诉人梧州市自然资源局所在地为梧州市长洲区银湖南路2号，非本院辖区范围，故本院对本案无管辖权。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第五十一条第二款之规定，裁定如下： 对起诉人梧州市蝶山区东兴股份合作联社古较七股份合作社的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审判长  梁木水 审判员  李燕君 审判员  陶建妮 二〇二〇年十二月二十一日 书记员  杨丽芬 附：适用法律、法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）起诉人是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被起诉人； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。起诉人对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。