锡林浩特市人民法院 行政赔偿裁定书 （2020）内2502行赔初1号 原告朝某，住锡林浩特市。 原告王某1，住锡林浩特市。 原告邴某，住锡林浩特市。 原告王某2，住锡林浩特市。 原告金某，住锡林浩特市。 原告马某，住锡林浩特市。 原告张某1，住锡林浩特市。 原告张某2，住锡林浩特市。 原告额某，住锡林浩特市。 原告王某3（共同诉讼代表人），住锡林浩特市。 原告叶某（共同诉讼代表人），住锡林浩特市。 原告格某2（共同诉讼代表人），住锡林浩特市。 原告李某（共同诉讼代表人），住锡林浩特市。 委托代理人郭某，内蒙古合志律师事务所律师。 委托代理人格某1，内蒙古合志律师事务所律师。 被告锡林浩特市城市规划服务中心（原锡林浩特市规划局）。 住所地锡林浩特市政府**办公楼。 法定代表人罗某，职务主任。 第三人锡林浩特市仁和置业有限责任公司。 法定代表人曹某，职务董事长。 原告王某3、格某2等13人诉被告锡林浩特市城市规划服务中心及第三人锡林浩特市仁和置业有限责任公司行政赔偿一案，本院于2020年10月20日受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 原告王某3、格某2等13人诉称，原告系2005年入住锡林浩特市××区的13户居民。由于被告锡林浩特市城市规划服务中心（原锡林浩特市规划局）向第三人核发的建字第1525022011XG032号建设工程规划许可证的具体行政行为违法，致使第三人于2011年开始在原告居住的楼房南侧，施工建设商住综合楼共计6层。该楼房二层商业楼层与原告居住的楼房主体结构的南侧外墙相距仅为8米。3到6层住宅楼层距离原告的居住的楼房主体结构的南侧距离也只有13米，如此近距离的相邻建筑。给原告的房屋居住环境和生活条件造成了严重影响，破坏了生活幸福感，对原告的住宅居住采光日照权、通风权、通行权、相邻损害防免权、相邻污染权等造成了很大的损害，对原告现有房屋价值也造成了很大幅度的减损。被告疏于履职，违法规划，在位于原告已经前期入住达6年之久的房屋的南向，如此近距离地规划建设新的商住建筑楼房的具体行政行为，已由锡林郭勒盟中级人民法院（2012）锡行终字第12号行政判决书判决确认为具体行政行为违法。2020年7月24日原告根据上述生效法律文书对被告具体行政行为违法的判决确认，依据国家赔偿法第四条第四项行政机关造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利；国家赔偿法第九条第二款赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出之规定，原告已向被告提出赔偿申请，但被告对原告的赔偿申请置之不理。现行政赔偿先行处理程序已到期，原告特向贵院提起行政赔偿诉讼。第三人锡林浩特市仁和置业有限责任公司在施工建设中，对原告要求其停止并拆除违建、停止侵害原告利益的请求置若罔闻，具有侵权的故意，其应对此承担连带赔偿责任。为此，原告提出行政赔偿诉讼，请求：一、判令被告赔偿原告因违法行为造成的各项损失共计10万元（此为暂定金额，具体以鉴定结论为准）。二、判令第三人对被告违法损害承担连带赔偿责任。三、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据：一、锡林郭勒盟中级人民法院（2012）锡行终字第12号行政判决书；二、行政赔偿申请书；三、向锡林浩特市城市规划服务中心邮寄行政赔偿申请书的邮寄凭证。 被告锡林浩特市城市规划服务中心辩称，一、原告等13人主张行政赔偿请求的诉讼时效已过，应依法驳回诉讼请求。原告等人在诉状中陈述（2012）锡行终字第12号行政判决书确认行政行为违法，原告等人在2020年根据上述生效的法律文书依据《行政赔偿法》第四条提出赔偿请求。在2012年原告等人已经知道了该事实。《行政诉讼法》第四十六条规定，公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。《行政赔偿法》第三十九条规定赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。原告等人在2020年10月28日提起损害赔偿诉讼也已超过诉讼时效。二、原告等13人不具有诉讼主体资格，应依法驳回起诉。原告等13人虽然被告是同一人，但是原告等人的诉讼请求为各项损失为10万元，诉求为每人10万元还是共计10万元，诉求不明确且原告等人的赔偿数额均不一致，所以原告等13人不具有共同诉讼主体资格，应依法驳回起诉。三、被告未给13人合法权益造成侵害。2011年被告依据仁和置业提交的使用土地的有关证明、建设工程设计方案等材料依法作出了建设工程规划许可，虽然在2012年锡林郭勒盟中级人民法院以被告提交日照分析报告无受托单位公章有瑕疵，判决规划许可证1525022****G32违法，但不予撤销。在程序上的瑕疵并没有给原告等人在实体权利上造成损害。案涉部分原告在2017年10月提起民事诉讼仁和置业就及被告相邻关系要求赔偿，被告、原告等人、仁和置业三方共同请求锡林浩特市人民法院委托鉴定机构中匠民大国际工程设计有限公司对案涉商住楼之间采光情况鉴定，鉴定结果为满足国家规定采光要求，所以原告等人合法权利未收到侵害。案涉原告等人后撤诉，锡林浩特市人民法院作出（2017）内2502民初3840号等民事裁定书准予撤诉。四、原告等13人对其主张的赔偿请求及主体资格未提供证据佐证。原告诉讼过程中并没有提交证据证明其损失的具体证据，依据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告对其主张的赔偿请求，未提供证据佐证，应当承担举证不能的法律后果。同时原告等人应当提交原告等人房屋产权证明其具有原告的主体资格。综上所述，请求法院审核此案后依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，本案原告等锡林浩特市华奥小区居民宫春梅、黄霞、王华东、李凤才、杨宝权、王某3、袁挺、张锋、王英涛、王素花、李某、雷连峰、额某、牡丹、张某2、靳小君共计16人于2012年5月2日以不服行政许可行为为由向本院提起行政诉讼，本院受理后，于2012年8月1日作出了（2012）锡行初字第18号行政判决书，判决驳回宫春梅等16名原告的诉讼请求。宫春梅等16名原告不服，向锡林郭勒盟中级人民法院提起上诉，锡盟中院于2012年12月20日作出（2012）锡行终字第12号行政判决书，判决撤销本院（2012）锡行初字第18号行政判决书，确认锡林浩特市规划局向锡林浩特市仁和置业有限责任公司核发建字第1525022011XG32号建设工程规划许可证的具体行政行为违法。 2017年9月15日，王某3等13人以相邻关系向本院提起民事诉讼，要求原锡林浩特市规划局、锡林浩特市仁和置业有限责任公司赔偿损失，后于2019年向本院申请撤回起诉。2020年4月14日，宫春梅、王某3等16人又以排除妨害为由向本院提起民事诉讼，要求原锡林浩特市规划局、锡林浩特市仁和置业有限责任公司赔偿损失，但又于2020年6月份申请撤回起诉。2020年10月20日，原告王某3、格某2等13人提起本案诉讼，提出前述诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”本案原告王某3、格某2等13人在2012年12月20日锡林郭勒盟中级人民法院作出（2012）锡行终字第12号行政判决书时，已经知晓原锡林浩特市规划局向锡林浩特市仁和置业有限责任公司核发建字第1525022011XG32号建设工程规划许可证的具体行政行为违法，但其在2020年10月20日方才提起本案诉讼，明显超过了法定起诉期限，且无超过起诉期限的正当理由。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，对于超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的已经立案的案件，应当裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第六十九条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告王某3、格某2等13人的起诉。 诉讼费50元，免于收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于锡林郭勒盟中级人民法院。 审 判 长  刘玉申 审 判 员  齐 峰 审 判 员  吕 炎 二〇二〇年十二月十四日 书 记 员  马海峰 相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条    规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条    规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条    规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条    规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。