河南省郑州市金水区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0105行初141号原告崔某梅，女，汉族，1972年5月13日出生，住所地河南省商丘市。委托代理人陈杰，河南京港律师事务所律师。委托代理人郭衍杰，河南京港律师事务所律师。被告郑州市金水区市场监督管理局，住所地河南省郑州市金水区红专路**。负责人彭涛，局长。出庭负责人赵凯，副局长。委托代理人肖梦姣，该单位工作人员。委托代理人李渊，该单位工作人员。第三人郑州牌牌琦商贸有限公司，，住所地河南省郑州市金水区农科路****楼****法定代表人任恩玉，执行董事兼总经理。原告崔某梅诉被告郑州市金水区市场监督管理局、第三人郑州牌牌琦商贸有限公司行政撤销一案，原告于2020年12月10日提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月28日公开开庭进行了审理，原告崔某梅及其委托代理人陈杰、郭衍杰，被告副职负责人赵凯及委托代理人肖梦姣、李渊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：崔某梅近日发现他人冒用崔某梅名义，注册了郑州牌牌琦商贸有限公司，该公司的发起设立申请注册崔某梅不知情，本人未到场也未授权任何人代为办理登记手续，也未在任何公司章程或发起设立协议上签过字，所有的手续均是虚假的。因上述公司的登记不符合《公司登记管理条例》第十八条、第十九条之规定，为维护崔某梅的合法权益特向贵院提起诉讼，请求依法撤销郑州牌牌琦商贸有限公司的工商登记，本案诉讼费包含鉴定费由郑州市金水区市场监督管理局承担。提供的证据、依据有：1.私营企业基本注册信息查询单；2.广东明鉴文书司法鉴定所出具的粤明鉴[2020]文鉴字第0820号司法鉴定意见书；3.鉴定费发票。被告辩称，郑州牌牌琦商贸有限公司设立登记具备法定要件、设立登记行为成立。现原告崔某梅要求答辩人撤销原告在该公司监事身份的注册登记，既没有事实依据也没有法律依据。一、设立登记手续完全符合法律规定。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条规定，我局具有对本辖区内有限责任公司的设立登记事项进行审查的法定职权。二、被告对申请材料是否齐全是否符合法定形式进行审查。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款以及国家工商行政管理总局制定的《内资企业登记申请提交材料规范》③中关于“有限责任公司设立登记提交材料规范”规定，2017年6月9日被告工作人员收到申请人的设立登记申请书后，对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，申请人提交了公司登记(备案)申请书；股东(任恩玉、崔某梅、丁风利)指定代表或者共同委托代理人的证明(委托代理人是李胜)；首次股东决议；载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件；公司章程；股东的身份证件复印件；房屋租赁协议；企业名称预先核准通知书；非法集资、前置审批承诺书。被告工作人员认为申请人申请材料齐全、符合法定形式，做出决定予以受理，并在规定的期限内作出了准予登记的决定，整个过程程序合法，手续完备。被告对申请材料进行形式审查。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条等相关法律规定，以及国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复“工商企字(2001)第67号”和国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知“国发(2014)7号”注册资本登记制度改革方案等政策精神，工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查，即不审查股东真实身份和意愿，这并不是审查不严，而是依法不予审查，除极特殊的情况，不会启动实质审查，同时，登记机关也没有笔迹鉴定的能力。三、登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记处管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。现该公司已经于2019年7月12日由于“未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告”已列入异常名录。综上，被告对崔某梅的登记已按照法律规定尽到审查义务，作出核准设立登记的行为完全符合法律规定，请人民法院依法审查，驳回原告诉讼请求。提供的证据、依据有：郑州牌牌琦商贸有限公司设立登记档案。第三人未作答辩。上述证据、依据，经庭审质证，合议庭评议，本院对其效力和适用作如下分析认定：被告提供的证据登记档案，经本院依申请委托鉴定机构进行签名笔迹司法鉴定，鉴定意见为《首次股东会决议》中“股东（法人）盖章、（××）签字”处的“崔某梅”签名字迹，不是崔某梅书写，说明该设立登记的申请资料不具有真实性，本院不予采信。涉及工商登记的效力本院在认为中进行综合分析认定。上述有效证据，可以认定以下案件事实：2017年6月12日，以任恩玉、崔某梅、丁风利为股东××，出资50万，由他人代理向被告（原郑州市金水区工商管理和质量技术监督局）申请设立郑州牌牌琦商贸有限公司，提供了公司登记（备案）申请书，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，首次股东会决议，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（××）出资情况，财务负责人信息，联络员信息，企业名称预先核准通知书、企业名称预先核准申请书、公司章程、房屋租赁协议、承诺书等资料，2017年6月16日被告核准设立登记，法定代表人为任恩玉，股东及监事为崔某梅。经委托鉴定，2020年12月3日广东明鉴文书司法鉴定所出具的粤明鉴[2020]文鉴字第0820号司法鉴定意见书，鉴定意见为《首次股东会决议》中“股东（法人）盖章、（××）签字”处的“崔某梅”签名字迹，不是崔某梅本人书写。原告为此支出鉴定费1392元。本院在审理中对登记资料中公司发出传票，传票被退回。本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定，有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。《企业登记程序规定》第八条规定，申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。本案中设立登记提交的材料虽然形式上符合登记要件，但材料中需要本人签名确认的重要申请资料，并非原告本人书写，现有证据不能证实股东及监事登记系原告真实意思表示，原告获知工商登记事实后及时主张权利，原告诉讼请求本院依法支持。涉及原告股东及监事的设立登记被判决撤销后，被告作为登记机关还应当为原告办理相关信息的撤销等附随义务。涉及原告股东及监事的登记被判决撤销后，如涉及其他利害关系人权益，可依法另行处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下：撤销2017年6月16日被告对郑州牌牌琦商贸有限公司股东及监事为原告崔某梅的设立登记。案件受理费50元及鉴定费1392元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式捌份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  孙康君人民陪审员  梁 超人民陪审员  王惠霞二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  付倩雯《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。