中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申11390号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张兴明等133人。（名单附后） 诉讼代表人：周福才，男，1965年5月17日出生，汉族，住四川省会东县。 诉讼代表人：杨兴云，男，1962年12月3日出生，汉族，住四川省会东县。 诉讼代表人：岳学林，男，1963年12月26日出生，汉族，住四川省会东县。 诉讼代表人：易传云，男，1954年7月14日出生，汉族，住四川省会东县。 诉讼代表人：张兴明，男，1952年5月10日出生，汉族，住四川省会东县。 委托诉讼代理人：赵现昭,北京京平律师事务所律师。 委托诉讼代理人：施斌,北京京平律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人:黄强，该省代理省长。 再审申请人张兴明等133人因诉被申请人四川省人民政府土地行政复议一案，不服四川省高级人民法院（2020）川行终155号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 张兴明等133人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条的规定向本院申请再审，主要理由为：（一）移民安置规划大纲包含了移民的安置去向、移民安置标准等移民关心的关键问题，原审认定大纲仅是过程性行为、不直接设定权利义务关系与事实相悖。（二）《金沙江白鹤滩水电站移民安置规划大纲》（简称《规划大纲》）主要内容规定了移民安置目标、方式及标准、建设征地移民安置补偿费用概算编制等一系列影响张兴明等133人合法财产权益的具体条款，其提起行政复议属于行政复议法规定的受案范围，针对复议提起的行政诉讼属于行政诉讼的受案范围。（三）《规划大纲》主要内容决定移民搬迁补偿标准，四川省人民政府对《规划大纲》作出的批复设定了张兴明等133人的权利义务，与之有利害关系。《规划大纲》报批前未听取移民和安置区居民意见，未履行征地批文、安置协议、补偿协议等程序。 本院认为，本案的审查重点在于案涉川府函〔2016〕197号《四川省人民政府关于金沙江白鹤滩水电站移民安置规划大纲(四川部分)的批复》(以下简称197号批复)是否属于四川省人民政府的行政复议范围。经审查，案涉批复系四川省人民政府针对凉山州政府上报请示的《规划大纲》依法所作批复。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，移民安置规划大纲是大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置的纲领性文件，案涉批复系针对该纲领性文件在宏观规划方面的内部审批行为。相关法律法规未明确其属于行政复议范围。四川省人民政府不予受理张兴明等133人的复议申请，并无明显不当。 综上，张兴明等133人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回张兴明等133人的再审申请。 审判长  张昊权 审判员  杨 军 审判员  乐 敏 二〇二〇年十二月三十日 法官助理唐悄若 书记员李元星 附再审申请人：张兴明等133人名单 再审申请人：张兴明，男，1952年5月10日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：周福才，男，1965年5月17日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：杨兴云，男，1962年12月3日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：岳学林，男，1963年12月26日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：易传云，男，1954年7月14日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：雷远奎，男，1984年2月18日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：杨兴发，男，1966年3月17日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：张发金，男，1967年9月29日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：杨顺福，男，1975年7月11日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：顾朝林，男，1974年8月2日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：汪云才，男，1968年5月24日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：岳代友，男，1958年4月8日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李明高，男，1984年8月11日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李善林，男，1969年4月11日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：陈国太，男，1971年10月20日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：何明仙，女，1964年9月27日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李文付，男，1955年7月5日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李文银，男，1971年8月29日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李明忠，男，1986年1月29日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：陈吉万，男，1972年12月6日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李清芬，女，1952年12月28日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：赵代才，男，1957年7月10日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：沈元东，男，1980年11月27日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李高洪，男，1997年6月21日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李名华，男，1980年6月9日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李文友，男，1948年8月23日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：范兴荣，男，1967年2月28日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：钱春发，男，1979年2月10日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李文林，男，1966年7月20日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：陈吉高，男，1969年12月27日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：马宗宽，男，1976年10月15日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：刘定云，男，1977年2月9日出生，白族，住四川省会东县。 再审申请人：李文海，男，1966年3月2日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：王国荣，男，1962年10月22日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李文金，男，1971年8月9日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李文忠，男，1957年3月2日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：缪正奎，男，1971年10月1日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：岳代勇，男，1963年12月12日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李文学，男，1977年9月16日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：陈帮敏，男，1966年3月3日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李文清，男，1984年7月8日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：魏海林，男，1965年9月23日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：钱春付，男，1986年3月23日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：岳学华，男，1971年2月3日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李文平，男，1983年10月1日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：岳学兵，男，1968年9月10日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李文祥，男，1965年12月1日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李明银，男，1981年2月12日出生，汉族，四川省会东县。 再审申请人：岳学贵，男，1966年9月14日出生，汉族，四川省会东县。 再审申请人：林军书，男，1984年5月4日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：蒋顺兴，男，1968年1月8日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：罗兴平，男，1981年3月2日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：刘金才，男，1971年2月18日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：岳代贵，男，1968年10月10日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：刘金奎，男，1974年9月22日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：赵应芝，女，1969年1月8日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：朱国彩，男，1951年5月5日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：陶宗祥，男，1972年9月28日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：蒋顺国，男，1966年10月2日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：岳万毕，男，1953年2月5日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：黄廷华，男，1968年11月16日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：王朝品，男，1955年1月4日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：周红，男，1980年10月9日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：殷永金，男，1968年10月15日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：王友云，男，1968年11月11日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：崔国发，男，1968年5月15日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：杨明香，女，1971年5月13日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：赵应芬，女，1967年8月14日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：熊安云，男，1971年5月16日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：王友付，男，1971年10月10日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：孙方顺，男，1962年3月15日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：杨明贵，男，1963年7月25日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：岳代田，男，1975年10月6日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：崔国华，男，1981年11月8日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：陈代秀，女，1972年6月21日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：范后权，男，1959年9月13日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：杨明付，男，1975年2月10日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：赵代明，男，1969年11月13日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：田井贤，男，1972年3月25日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：岳学春，女，1982年10月18日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：冉正奎，男，1973年9月15日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李金美，女，1972年12月27日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：甘德发，男，1970年9月21日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：杨兴友，男，1966年8月14日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：杨冬悔，女，1985年10月25日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：丁正云，男，1976年2月23日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：汪应兵，男，1979年7月22日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：杨兴祥，男，1974年4月7日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：甘得顺，男，1977年12月4日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李长才，男，1989年4月17日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：汪银国，男，1974年11月26日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：魏海付，男，1989年3月4日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：杨兴华，男，1964年1月25日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：何胜金，男，1951年2月27日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：刘金韦，男，1986年4月7日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：冉正玉，男，1970年12月25日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李立友，男，1970年5月13日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李玉才，男，1968年9月18日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：杨友仙，女，1970年5月7日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：刘玉付，男，1973年5月10日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：范友琼，女，1983年10月24日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：田飞，男，1983年11月5日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：刘吉芬，女，1942年12月29日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：程昌高，男，1965年12月12日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：岳代兵，男，1955年5月4日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：杨春燕，女，1987年7月15日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：魏每金，男，1967年10月12日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：贵富．富，男，1986年2月18日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：魏发金，男，1972年10月6日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：艾良美，女，1975年8月17日出生，布依族，住四川省会东。 再审申请人：郭昌贵，男，1957年3月2日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：郭保忠，男，1985年5月21日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：程胜科，男，1971年4月11日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：雷远建，男，1988年10月11日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：范后堂，男，1959年10月24日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：冉正金，男，1968年7月10日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李立云，男，1978年7月8日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：岳学云，男，1969年11月1日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：丁正国，男，1982年10月23日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：杨友发，男，1977年6月26日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：岳学奎，男，1976年12月2日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：陈兴林，男，1968年11月23日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李国云，男，1969年9月2日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：周明华，男，1973年6月22日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：孔令友，男，1964年10月25日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：孔令安，男，1972年10月14日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：邓永宽，男，1963年8月12日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：杨顺文，男，1972年5月26日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：张关友，男，1971年6月30日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：邓永芝，女，1970年3月19日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：王思云，男，1978年8月9日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：李正会，女，1983年8月16日出生，汉族，住四川省会东县。 再审申请人：胡定海，男，1968年4月15日出生，汉族，住四川省会东县。