陕西省靖边县人民法院  行政判决书 （2020）陕0824行初24号     原告：牛光福，男，汉族，1959年10月18日出生，汉族，现住靖边县，身份证号码：612XXXXXXXXXXXXXXX。    被告：靖边县城市管理执法局，地址：靖边县。    法定代表人：石建斌，任局长。    委托诉讼代理人：艾权，系城市管理执法局党组成员。    委托诉讼代理人：李娜，陕西秦靖律师事务所律师，（一般代理）。    被告：靖边县人民政府。住址：靖边县。    法定代表人：贺湘如，任县长。    委托诉讼代理人：韩小花，靖边县司法局工作人员。    委托诉讼代理人：田雅，系陕西秦靖律师事务所律师（一般代理）。    原告牛光福诉被告靖边县城市管理执法局、靖边县人民政府不服城市管理处理一案，本院于2020年10月12日立案受理后，依法组成合议庭，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告牛光福到庭参加了诉讼，被告靖边县城市管理执法局法定代理人未到庭，委托代理人艾权、李娜到庭参加了诉讼，被告靖边县人民政府法定代表人未到庭，委托诉讼代理人韩小花、田雅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。    被告靖边县城市管理执法局于2020年6月30月向牛光福作出了靖政城管执法限拆字【2020】005号限期拆除决定书，并向牛光福进行了送达。经行政复议，靖边县人民政府于2020年9月10日作出了靖政行复决（2020）11号行政复议决定书，维持了靖边县城市管理执法局的靖政城管执法限拆字【2020】005号限期拆除决定书，并向牛光福进行了送达。    原告牛光福诉称，原告系陕西省靖边县XX镇XX村XX组村民，拥有靖边县XX镇XX路东边涉案土地及地上建筑物的合法权益。2020年6月30日，靖边县城市管理执法局向原告送达了《靖边县城市管理执法局限期拆除决定书》。原告不服，向被告靖边县人民政府提起行政复议。被告靖边县人民政府2020年9月10日作出了《行政复议决定书》，维持了靖边县城市管理执法局所作《限期拆除决定书》。基于以上事实，原告认为：一、被告靖边县人民政府所作《行政复议决定书》认定事实不清。《行政复议决定书》中明载：“申请人未经批准修建涉案建筑物，被申请人发现后，调查核实了申请人搭建涉案建筑物未办理规划审批的事实”。但原告房屋建成于1990年，彼时建设房屋无须现今的规划审批。但房屋年久失修，为了维护房屋使用，原告仅仅在不改动房屋主体结构的情况下，对房屋屋顶进行了修缮加固。此类行为是明显的修缮行为，不存在任何加建、扩建、改建、新建等违章建设行为。此外，靖边县城市管理执法局《限期拆除决定书》中对原告年龄等信息填写错误，对原告的房屋地址记载模糊，对建设时间没有提及，这是典型的事实认定不清，被告政府进行行政复议时也并未提起。二、被告所作《行政复议决定书》、《限期拆除决定书》法律适用错误。被告所作《行政复议决定书》适用的法律为《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第五十三条、第六十四条之规定。但是，《中华人民共和国城乡规划法》具体实施时间为2008年1月1日，而原告房屋在1990年便已经建成，根据法不溯及既往原则，被告适用《中华人民共和国城乡规划法》并且在没有提供证据证明原告上述房屋系2008年1月1日之后所建情况下，认定原告上述房屋为违法建筑，于法无据，法律适用错误。诉讼请求：请求依法撤销靖边县人民政府2020年9月10日作出的《行政复议决定书》（靖政行复决（2020）11号）。2、请求依法撤销靖边县城市管理执法局于2020年6月30日作出的《靖边县城市管理执法局限期拆除决定书》（靖政城市执法限拆字【2020】005号）。    原告向本院提交了以下证据：    第一组：身份证：证明原告的诉讼主体合格。    第二组：房屋修建合同七份；证明：原告的房屋修建于1990年，修建起后一直租赁给他人，并不是违建房屋的事实。    第三组：XX路XX段道路开发、王家庙村民拆迁补偿及土地征收分配与住房过度费等、综合登记表、XX路XX段XX户区改造项目征收与补偿实施细则一份；证明：原告的房屋并不是违规修建房屋。    第四组：原告房屋照片8张；证明：原告的房屋就是房屋，并不是现代化修建的房屋。    第五组：个体经营税务登记证、特种行业许可证各一份、XX路XX段XX户改造项目征收与补偿实施细则一份；证明：原告的房屋是1993年修建，修建好后一直使用至今，并不是原告擅自修建的房屋。    被告靖边县城市管理执法局辩称：一、被答辩人修建的砖混彩钢顶房及彩钢棚未办理建设工程规划许可证，属违法建筑。二、答辩人限期被答辩人拆除，擅自修建的彩钢顶住房和彩钢棚，即使在2008年前修建，但因其违法事实一致处于持续状态的，应当适用违法行为终了时有效的法律，即适用作出行政处罚时有效的《城乡规划法》。三、答辩人作出的被诉行政行为程序合法。靖边县城市管理执法局经过立案、调查、告知被答辩人有陈述和申辩的权利、向牛广福告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，同时，其在规定期限内举行听证，答辩人依法作出被诉行政处罚决定，并送达被答辩人，符合法定的程序要求。四、答辩人作出的被诉行政行为适用法律正确。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县XX乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，被答辩人实施案违建设行为既未取得建设工程规划许可证，也无法消除影响，故答辩人作出上述行为程序合法，适用法律正确。补充一点，对牛光福作出的限期拆除决定中的牛光福中的光书写有误，但被答辩人牛光福也进行称述申辩、听证申请，答辩人也向其送达相关法律文书，证实其为同一人。综上，应当驳回被答辩人之诉求。    被告靖边县城市管理执法局向本院提交了以下证据：    第一组：1、中共靖边县委办公室关于印发《靖边县城市管理执法局职能配置机构设置和人员编制规定》的通知；2、靖边县城市总体规划图；3、榆林市人民政府关于靖边县城市总体规划（2007-2020年）批复；证明：靖边县城市管理执法局行使城区未经审批和未按照规划许可内容组织实施建设、未取得建筑工程施工许可证等住房城乡建设领域法律法规规定的全部行政执法职责。    第二组：1、XX路及XX路XX段XX房排查表；2、靖边县城市管理执法局关于提供XX路及XX路XX户XX房相关审批证明的函；3、住建局关于XX路及XX路XX户XX房审批情况回复的函。证明：被答辩人牛广福在XX路XX房及彩钢棚，未依法取得建设工程规划许可证，违法事实清楚，答辩人依据《城乡规划法》六十四条之规定作出限期拆除决定，法律适用正确。    第三组：1、行政处罚案件立案审批表； 2、调查询问笔录；3、现场图片、会测图、检查（勘验）笔录； 4、责令改正通知书；5、案件调查終结报 ；6、陈述、申辩笔录及申辩书；7、行政处罚事先告知书、靖政城管执法罚告字（2020）023号及送达回证；8、行政处罚听证告知书及送达回证、听证申请书、听证报告；9、限期拆除决定书及送达回证；10、视听资料；11、个体经营税务登记证副本复印件、特种行业许可证复印件、场地租赁合同复印件、收据复印件、房屋租赁合同、大院租赁合同复印件、租赁合同书复印件复印件、承包旅社合同书复印件、承包旅社财务表复印件、租房合同复印件、房屋租赁合同复印件、财务表复印件、照片10份；证明：答辩人经过立案、调查取证，向被答辩人牛广福告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，听取牛广福申辩及陈述、进行听证，依法送达《决定书》，其作出的被诉行政处罚行为事实认定清楚，程序合法。    被告靖边县人民政府辩称：一、答辩人作出的被诉行政行为程序合法，被答辩人所诉理由依法不能成立。即涉案违法建筑在行政机关靖边县城市建设管理监察大队就棚户区改造工程过程中摸排调查时发现其存在，并于2019年11月13日，依法移交本案另一被告靖边县城市管理执法局，靖边县城市管理执法局收案后，依法立案进行调查、现场勘验并告知被答辩人有陈述和申辩的权利，向牛光福告知拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，同时，其在规定期限内举行听证，靖边县执法管理局依法作出（2020）023号限期拆除决定书，该决定书作出后被申请人不服该决定向答辩人申请复议。答辩人收到该复议申请后依法向靖边县执法管理局进行送达，并就涉案房屋相关事宜向被答辩人进行调查。被答辩人认可其所建造的彩钢房没有经过行政机关的审批，系违法建造，而靖边县执法管理局在整个执法过程中并无程序违法行为，故答辩人依法作出靖政行复决（2020）8号行政复议决定书，答辩人认为其作出该行政复议决定书程序完全合法。二、答辩人靖边县人民政府作出的行政复议决定适用法律正确，认定事实清楚，证据充分。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县XX乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，依据被答辩人向答辩人提交的行政复议申请书明确陈述，涉案彩钢房系其2014年修补。另外在牛广福被行政责令限期拆除过程中，被答辩人丈夫牛某某及其弟弟牛广福向靖边县执法管理局提交了2020年3月27日签写的行政处罚陈述申辩书中陈述，被答辩人丈夫牛某某所陈述的涉案房屋于1990年修建，因年久失修，无法修复已成危房不能居住，将原房顶拆除安装了彩钢棚，至此看出违法建造的涉案房屋其明显存在安全隐患，将会对被答辩人及其周围邻居已构成危害，因此，被答辩人实施涉案违建行为既未取得建设工程规划许可证，也无法消除影响，靖边县执法管理局依法作出限期拆除并无不妥之处，且有合法依据，并非如被答辩人所诉的不能适用2008年1月1日其实施的《中华人民共和国城乡规划法》，恰恰说明在该法实施后被答辩人实施违法建造彩钢房，而该违法行为一直持续至2019年11月份，被答辩人依然未自动消除，因此，答辩人在复议过程中充分全面了解案件事实，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出上述行政复议决定书，该决定书适用法律完全正确，事实清楚，被答辩人所诉无任何事实及法律依据。综上，应当驳回被答辩人之所有诉讼请求，要切实维护社会稳定及人民生命健康为盼！    被告靖边县人民政府向本院提交了以下证据：    第一组：1.行政复议（来件处理）（2020）10号审批表一份一页；2.行政复议申请书一份三页及牛广富身份证号复印件一份一页；3.行政复议受理通知书及行政复议答复通知书各一份二页、行政复议申请人权利义务告知书及行政复议答复告知书各一份二页、靖边县人民政府送达回执一份四页；4.靖边县城市管理执法局行政复议答复书一份三页；5.靖边县城市管理执法局立案审批表及处理审批表各一份二页、申请书一份一页、行政处罚事先告知书及听证告知书各一份二页、靖边县城市管理执法局执法文书送达回执一份三页，证明：1.证明靖边县人民政府在行政复议过程中程序合法。即依法向行政相对人就行政复议的权利义务给予了告知；2.靖边县城市管理执法局在作出限期拆除决定书的行政行为程序合法。    第二组：1.中共靖边县委办公室关于印发《靖边县城市管理执法局职能配置机构设置和人员编制规定》的通知一份八页；2、榆林市人民政府关于靖边县城市总体规划（2007-2020年）批复一份二页；3.靖边县城市总体规划图一份一页；证明：原告所建涉案彩钢房未经依法审批，靖边县城市管理执法局依法行使职权，在城区内发现原告未经审批和未按照规划许可组织实施建设、未取得建筑工程施工许可证等住房城乡建设领域法律法规规定的全部行政执法职责。    第三组：1、XX路及XX路XX段XX房排查表、靖边县城市管理执法局关于提供XX路及XX路XX户XX房相关审批证明的函各一份三页；2.靖边县住房和城乡建设局关于XX路及XX路XX户建设彩钢审批情况回复的函一份一页；证明：靖边县城市执法管理局依法收案后得知原告涉案房屋在构件时未经行政审批系违章建筑。    第四组：1.靖边县城市管理执法局询问笔录、陈述申辩笔录、靖边县司法局谈话笔录、牛广福行政处罚申辩书及房屋说明各一份十页；2.靖边县城市管理执法局检查（勘验）笔录及会测图（现场照片）各一份二页、现场图片九张；3.租赁合同、靖边县张家畔镇土地管理所收据一支、个体经营税务登记证、特种行业许可证各一份二十五页，照片两张；4.靖边县城市管理执法局案件调查终结报告及行政处罚听证报告各一份四页；5.靖边县城市管理执法局责令改正通知书及限期拆除决定书各一份二页；6.视听资料一份（光盘两张）；证明：1、原告所建涉案彩钢房虽然其一直管理及向他人出租，但其亦系未经行政审批机关依法审批的违法建筑，其违法行为一直持续至2019年11月份；2.靖边县人民政府作出的靖政行复决（2020）号行政复议决定书及靖边县城市管理执法局作出的靖政城管执法限拆字（2020）023号限期拆除决定书程序合法，认定事实清楚，证据确实充分适用法律正确；    经庭审质证：    对被告靖边县城市管理执法局提供的证据，原告质证，对城市执法管理局所举的证据都有异议，我是1990年盖的房子，是2014年换彩钢房顶，王家庙大队及城建局过来丈量了我的房子，也同意了我盖彩钢房子，说明我的维护修建是合法的，和我相邻的墙搭墙的邻居没有违建，为什么我的违建了，龙山路上的彩钢房也违建了，被告不管不顾，就说我的违建了，我觉得不公平。被告靖边县人民政府质证无异议。    对被告靖边县人民政府提供的证据，原告质证，质证意见同我对城市管理执法局的质证意见，我再说一点，因为城市管理执法局的就是错误的，所以县政府也跟上错误的。被告靖边县城市管理执法局质证无异议。    对原告提供的证据，被告靖边县城市管理执法局质证，对原告提交的证据真实性及证明目的均有异议，原告所举证据恰能证明其修建的建筑为违法建筑，未按照城乡规划法之规定办理相应手续。被告靖边县人民政府质证，质证意见同城市管理执法局质证意见。    本院对上述证据认定如下：    对原告提供的第一、四组证据，本院依法予以采信，对其他证据因与本案无关联性，故本院依法不予采信。    对被告靖边县城市管理执法局、靖边县人民政府提供的证据，均因来源及形式要件均符合法律规定，且能客观反映出案件的来源、基本事实和二被告办理案件的相关程序，故本院对二被告的证据依法予以采信并在卷佐证。    经审理查明，被告靖边县城市管理执法局经过排查、上报、审批、立案、现场勘察、听证、送达等程序，于2020年6月30月向牛光福作出了靖政城管执法限拆字【2020】005号限期拆除决定书，并向牛光福进行了送达。2020年7月10日，牛光福向靖边县人民政府申请了行政复议。靖边县人民政府于2020年9月10日作出了靖政行复决（2020）11号行政复议决定书，维持了靖边县城市管理执法局的靖政城管执法限拆字【2020】005号限期拆除决定书，并于2020年9月16日向牛光福进行了送达。原告牛光福于2020年9月25日向本院提起行政诉讼。    本院认为，本案的争议焦点为被告向牛光福作出的靖政城管执法限拆字【2020】005号限期拆除决定书、被告靖边县人民政府作出的靖政行复决（2020）11号行政复议决定书是否合法。    《陕西省城市管理综合执法条例》第四条规定，县级以上人民政府领导本行政区域内的城市管理综合执法工作，确定城市管理综合执法主管部门和有关行政主管部门的工作职责，建立健全城市管理综合执法协调机制，统筹协调城市管理综合执法工作。第五条规定，城市管理综合执法主管部门负责全省城市管理综合执法的业务指导、组织协调、监督检查、考核评价工作。设区的市城市管理综合执法主管部门负责本行政区域内城市管理综合执法的业务指导、监督检查，以及跨区域和重大违法案件的查处。县（市、区）城市管理综合执法主管部门负责本行政区内的城市管理综合执法工作，具体履行城市管理综合执法职责。……。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县XX乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县XX乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县XX乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总面积图予以公布。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县XX乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）、被申请人不履行法定职责的，决定在一定期限内履行；……。本案中，经审理查明原告牛光福所在的涉案房屋无审批修建手续，查明的事实与被告靖边县城市管理执法局一致，故本院认为，靖边县城市管理执法局对牛光福作出的靖政城管执法限拆字【2020】005号限期拆除决定书认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，但该决定书中将牛光福的名字写为“牛广福”，为书写错误，本院依法予以纠正。牛光福申请行政复议后，靖边县人民政府作出的靖政行复决（2020）11号行政复议决定书程序合法，并无不当。对于原告诉状中陈述的被告适用法律错误，原告的房屋建设的时间早，法不溯及既往。该观点二被告在答辩和法庭辩论时已经解释清楚，本院认为二被告的答辩辩论观点符合法律规定，再次不再赘述。    综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告牛光福的诉讼请求。案件受理费50元，由原告牛光福负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                              审  判  长   陈海金                          审  判  员   艾  婷                          人民陪审员   张玉斌                                二0二0年十二月一日                           书  记  员   李  靖  1