广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1102行初79号 原告邹洪玖，男，1985年1月21日出生，汉族，住贺州市八步区。 委托诉讼代理人陈文星，广东华协律师事务所律师。 被告贺州市公安局交通警察支队二大队，地址：贺州市八步区八达中路**。 负责人邹志军,大队长。 委托诉讼代理人毛国富，教导员。 委托诉讼代理人罗玉蓉，二大队工作人员。 原告邹洪玖不服被告贺州市公安局交通警察支队二大队道路交通管理行政处罚纠纷一案，于2020年10月22日向本院提起诉讼。经原告补正材料后，本院于2020年11月6日受理了本案。2020年11月13日，本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告邹洪玖及其委托诉讼代理人陈文星，被告贺州市公安局交通警察支队二大队的委托诉讼代理人毛国富、罗玉蓉均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告贺州市公安局交通警察支队二大队于2020年8月17日对原告邹洪玖作出贺公（交）行罚决字〔2020〕第4511022100122061号《公安交通管理行政处罚决定书》。该决定书的内容：被处罚人邹洪玖，交通方式为驾驶机动车；机动车号牌为桂Ｊ×××××号；机动车类型为重型自卸货车。邹洪玖于2020年7月23日11时5分，在八步至里松线21公里，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第一款，实施驾驶货车载物超过核定载质量110%以上违法行为。以上事实有交通违法行为人邹洪玖的陈述和申报等证据证明。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十条第三款，决定处以罚款2000元。逾期不缴纳的，每日按罚款数额的3%加处罚款。并告知邹洪玖不服本处罚决定，可在收到本决定书之日起六十日内向贺州市公安局申请行政复议，或者六个月内向法院提起行政诉讼。在该行政处罚决定书格式框外下方最后一行载明，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记6分。 被告贺州市公安局交通警察支队二大队于2020年11月28日向本院提交答辩状及作出被诉行政行为的证据、依据：1、贺州市人民政府办公室贺政办发〔2010〕232号关于印发《贺州市公安局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，证明被告单位性质为财政全额拨款的行政机关单位，以及交警支队在贺州市辖区行政道路交通管理职能。2、《统一社会信用代码》，证明被告单位属于机关法人，法定代表人是李金洲。3、贺州市公安局交通警察支队贺公交管〔2020〕25号《关于张连德等同志任免职的通知》，证明被告执法主体适格。4、《受案登记表》，证明案件来源合法。5、《道路交通安全违法行为处理通知书》，证明处罚民警告知了违法事实、理由和依据，告知邹洪玖享有的权利和义务，并送达《道路交通安全违法行为处理通知书》。6、《公安交通管理行政处罚决定书》，证明处罚民警告知了违法事实、理由和依据，告知邹洪玖享有的权利和义务，并送达贺公（交）行罚决字〔2020〕第4511022100122061号《公安交通管理行政处罚决定书》。7、《告知笔录》，证明处罚民警告知了违法事实、理由和依据，并告知邹洪玖享有的权利和义务，并依据《中华人民共和国行政处罚法》，制作告知笔录。8、《询问笔录》，证明民警对邹洪玖进行询问，并制作了询问笔录。9、《驾驶人身份证》、《行驶证复印件》，证明邹洪玖符合准驾驶车型。10、《驾驶人信息查询结果单》，证明邹洪玖一个记分周期累计分值。11、《机动车信息查询结果单》，证明处罚车辆情况。12、《磅单》，证明卸货后车辆质量。13、《公安交通管理行政强制措施凭证》，证明邹洪玖在一个记分周期内累积记分已达12分。14、《办理注销最高准驾车型业务通知书》，证明已告知邹洪玖在一个记分周期内累积记分已达12分应注销最高准驾车型驾驶证。15、《刻录光碟》，证明邹洪玖是在现场查获案发，以及2020年8月17日邹洪玖在交警支队二大队接受处理的经过。16、《称重和卸载单》，证明车辆卸货前车货总质量。17、《责令改正通知书》，证明车辆卸货前车货总质量。18、《关于超限运输车辆限期处理通知书》，证明邹洪玖超限运输货物。19、《车辆停止行驶通知书》，证明邹洪玖超限运输货物。20、贺州市交通运输局贺交发〔2020〕14号《关于印发进一步加强货运装载源头和公路违法超限超载治理工作实施方案的通知》，证明被告当天执法系与贺州市交通运输局联合执法。21、《执法记录仪截图图片》，证明邹洪玖现场处罚经过。 原告邹洪玖诉称，1、被告超越职权处罚。该案只有贺州市交通运输局在公路上拦车检查并扣留车辆，当时没有交警在场，应由贺州市交通运输局处理并作出处罚决定，而不是由被告作出处罚决定，被告的行为是超越职权的行为。如果行政机关对同一事项都有处罚权，查扣的不处罚，而不查扣的则作出处罚，违法法律规定。而且被告的处罚相对贺州市交通运输局的处罚规定，是加重对行为人的处理行为，违反了不得随意加重处理的原则。2、该处罚只有原告的陈述和申辩证据，主要证据不足，且违反法定程序。综上，请求法院撤销贺州市公安局交通警察支队贺公（交）行罚决字〔2020〕第4511022100122061号《公安交通管理行政处罚决定书》。 原告邹洪玖向本院提交的证据：贺州市公安局交通警察支队二大队贺公（交）行罚决字〔2020〕第4511022100122061号《公安交通管理行政处罚决定书》，证明被告向原告作出处罚的事实，原告符合起诉的主体资格。 被告贺州市公安局交通警察支队二大队辩称，1、2020年7月23日11时5分，原告邹洪玖驾驶牌号为桂Ｊ×××××的重型自卸货车行至八步里松线21公里处，实施驾驶货车载物超过核定质量110%以上违法行为，事实清楚，证据确凿。被告工作人员办理此案过程中，从现场查处，到调查取证、作出处罚决定前的权利义务告知、作出处罚决定、文书送达等均严格遵守法律规定，且适用法律依据正确，程序合法，并无不当。2、原告诉称“被告超越职权处罚，并说现场没有交警在场，而不应作出处罚决定”是不符合事实的，被告与交通运输局系联合执法，且原告被被告当场查获而案发的，有执法记录仪加以佐证。不存在原告诉称“越俎代庖”的行为。综上所述，被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，处罚程序正当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 对被告贺州市公安局交通警察支队二大队提供的证据1至证据21，原告对证据21没有异议，对证据1至证据20有异议。本院认为，被告的证据1至证据21所证明的内容符合客观事实，本院均予以认定。另证据6为本案合法性审查的对象。 对原告邹洪玖提供的证据，被告对证据没有异议。本院认为，该证据为本案合法性审查的对象。 经审理查明，贺州市广运汽车运输服务有限公司所有的车牌号码为桂Ｊ×××××重型自卸货车向原告邹洪玖出租，双方签订有车辆租赁协议，该车辆核定载质量15370公斤，总质量31000公斤。2020年7月23日，被告贺州市公安局交通警察支队二大队联合贺州市交通运输局执法时在八步至里松线21公里处查获原告邹洪玖驾驶的车牌号为桂Ｊ×××××重型自卸货车，经过磅，该车在卸货前车货总质量80910公斤，在卸货后车货总质量23590公斤，货物即建筑用砂载重57320公斤。被告认为原告实施驾驶货车载物超过核定质量110%以上违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第四十八条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第五十四条第一款的规定。2020年8月17日，被告对原告上述违法行为予以受案调查处理。同日，原告到被告处接受调查处理，被告制作《公安交通管理行政处罚告知笔录》，告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人享有陈述、申辩和听证的权利。原告对拟作出的行政处罚不提出陈述和申辩，明确表示不要求听证。同日，被告根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第七十条第三款的规定，对原告作出并送达贺公（交）行罚决字〔2020〕第4511022100122061号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定给予邹洪玖处以罚款2000元。并告知原告不服本处罚决定书，可以自收到之日起六十日内向贺州市公安局申请行政复议，或者六个月内向法院提起行政诉讼。在该行政处罚决定书格式框外下方最后一行载明，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记6分。被告并于同日发现原告邹洪玖实施在一个记分周期内累计记分达到十二分的违法行为，向原告作出《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣押原告机动车驾驶证，另依法注销原告邹洪玖机动车驾驶证最高准驾车型。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，请求法院依法判决撤销被告作出的上述行政处罚决定书。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”第四十八条第一款规定：“机动车载物应当符合核定的载质量，严禁超载；载物的长、宽、高不得违反装载要求，不得遗洒、飘散载运物。”第九十二条第二款规定：“货运机动车超过核定载质量的，处二百元以上五百元以下罚款；超过核定载质量百分之三十或者违反规定载客的，处五百元以上二千元以下罚款。”本案中，被告贺州市公安局交通警察支队二大队负有对本辖区域内道路交通安全管理的行政职权。原告邹洪玖驾驶桂Ｊ×××××重型自卸货车载货物建筑用砂57320公斤在八步至里松线21公里处行驶，超过了应当符合核定的载质量15370公斤，属于严重超载。被告对原告作出贺公（交）行罚决字〔2020〕第4511022100122061号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对邹洪玖罚款2000元，并记6分的行政处罚，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第九十二条第二款、《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定。原告邹洪玖于2020年8月17日到被告处接受调查处理。被告作出行政处罚决定前，告知了原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告依法享有陈述、申辩和听证的权利后，向原告作出上述行政处罚决定书，并告知原告救济途径，程序并无不当。综上所述，被告贺州市公安局交通警察支队二大队作出的贺公（交）行罚决字〔2020〕第4511022100122061号《公安交通管理行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院依法予以维护。至于原告的诉请主张，理据不充分，本院不予支持，并依法予以驳回。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下： 驳回原告邹洪玖的诉讼请求。 本案受理费50元(原告已预交)，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区贺州市中级人民法院。 审 判 长 黎志勇人民陪审员周美凤 人民陪审员 李    定    奎 二〇二〇年十二月八日 法官 助理 吴    伟    民 书 记 员 林    子    人 书 记 员 陈    怡    扬