江苏省江阴市人民法院刑 事 判 决 书（2020）苏0281刑初782号公诉机关江苏省江阴市人民检察院。被告人谢国光，男，1968年生，汉族，初中文化，个体水产养殖，住江阴市。2018年12月26日因涉嫌犯非法占用农用地罪被江阴市公安局取保候审，2020年4月17日被江阴市人民检察院取保候审。2020年7月27日由本院决定逮捕，次日由江阴市公安局执行逮捕。现羁押于江阴市看守所。辩护人马祥君，江苏漫修（江阴）律师事务所律师。辩护人郑煜，江苏漫修（江阴）律师事务所律师。江苏省江阴市人民检察院以澄检诉刑诉〔2020〕640号起诉书指控被告人谢国光犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院经审查于同年5月6日立案受理；同年6月9日，江阴市人民检察院以澄检民行民公诉〔2020〕3号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。经查，江阴市人民检察院于2020年4月18日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法适用普通程序，并组成合议庭于同年7月28日公开开庭进行了审理。江阴市人民检察院指派检察员张敏、姚行俊出庭支持公诉、履行职务，被告人谢国光、附带民事公益诉讼被告谢某1、辩护人（委托诉讼代理人）马祥君、郑煜到庭参加诉讼。审理期间，经公诉机关建议，本案依法延期审理。现已审理终结。公诉机关指控：被告人谢国光于2008年以来，在未经依法批准的情况下，占用江阴市璜土镇芦墩村、利港街道西奚墅村农田经营江阴市利港旭东石料加工场，通过推土机推土、垫毛片夯实等方式在原有农田上建造石料堆场。经测量，被告人谢国光共占用土地18.14亩，该宗地地类为农用地16.92亩（其中耕地15.12亩，其他农用地1.81亩），未利用地1.22亩；土地利用总体规划为限制建设区18.14亩（其中基本农田1.75亩）。经南京农业大学鉴定，上述农用地中16.58亩认定为种植条件严重毁坏。被告人谢国光非法占用农用地计16.58亩。为指控上述犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为，被告人谢国光违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。被告人谢国光归案后如实供述自己的罪行，可以从轻处罚；自愿认罪认罚，可以依法从宽处理。提请本院依法判处，建议在被毁坏农用地修复到位情况下对被告人谢国光判处拘役四个月至六个月，并处罚金。被告人谢国光对犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出如下辩护意见：1、被告人到案后如实供述自己的罪行，自愿认罪认罚；愿意缴纳罚金，承诺尽快完成涉案土地的复垦，具有较好的悔罪表现。2、本案毁坏的农用地面积数量不大，犯罪情节相对较轻；其平时表现良好，系初犯，请求从轻处罚并适用缓刑。经审理查明：被告人谢国光未经依法批准，于2008年开始占用江阴市璜土镇芦墩村、利港街道西奚墅村农田经营石料加工场，2009年5月设立字号为“江阴市利港旭东石料加工场”的个体工商户（登记经营者为谢某1），通过推土机推土、“垫毛片”夯实等方式在原农田上建造石料堆场。经测量，被告人谢国光共占用土地18.14亩，该宗地地类为农用地16.92亩（其中耕地15.12亩、其他农用地1.81亩），未利用地1.22亩；土地利用总体规划为限制建设区18.14亩（其中基本农田1.75亩）。经南京农业大学鉴定专家组鉴定，有16.58亩农用地认定为种植条件严重毁坏。另查明，原江阴市国土资源局于2013年12月18日发出责令改正通知书，认定江阴市利港旭东石料加工场擅自占用集体土地约21亩建设石料加工场，属非法占地行为，责令限期15日内自行整改，恢复土地原状。2014年11月25日，执法人员约谈谢国光，要求其于同年12月20日前自行整改结束。审理期间，被告人谢国光家属自愿代为预缴罚金人民币2万元（暂存于本院案款账户）。关于本案附带民事公益诉讼部分，经本院主持调解，公益诉讼起诉人与附带民事公益诉讼被告谢国光、谢某1达成调解协议：被告谢国光对位于江阴市××镇××利港街道西奚墅村非法占用土地18.14亩履行清除建（构）筑物、机械设备、石料和土地复垦义务。2020年12月3日，江阴市自然资源和规划局出具整改情况说明，载明：涉案地块于2020年7月上旬按照复垦方案进行复垦，至2020年9月中旬原堆场拆除，地上堆放物全部清理，地上0.36亩房屋、变电房也办理了设施农用地手续，并通过初步验收。2020年12月3日，经再次现场检查，地面沟渠、田埂已形成，现场已种植小麦秧苗，涉案地块已复垦完毕。上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证的下列证据予以证实：土地承包经营权证书、土地租赁协议、土地使用明细，宗地图、宗地界址点坐标及面积表、现场勘测笔录、现场照片、遥感影像图、关于地类规划情况说明、土地利用总体规划审查表、土地权属地类审查表、土地利用现状图、面积审核表，责令停止违法行为通知书、责令改正通知书、约谈记录单；证人谢某1、缪某、谢某2、谢某3、蔡某、姚某、周某、杨某、赵某的证言；南京农业大学耕地毁坏鉴定报告、回复函，江苏同方房地产资产评估规划勘测有限公司编制的复垦项目实施方案，江阴市自然资源和规划局出具整改情况说明、整改情况现场核实表、现场照片、设施农用地复垦合同、用地协议及付款凭据；刑事案件侦破经过、人口信息等。本院认为：被告人谢国光违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，并造成农用地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控成立，予以采纳。关于被告人谢国光的辩护人提出对谢国光从轻处罚并适用缓刑的辩护意见，经查认为，被告人谢国光非法占用农用地时间较长，造成农用地种植条件严重毁坏，且曾因非法占用农用地被国土部门责令改正和约谈，根据其犯罪情节不能适用缓刑。鉴于被告人谢国光归案后如实供述自己的罪行，自愿认罪认罚，被毁坏农用地得到复垦，具有较好的悔罪表现，予以从轻处罚。公诉机关量刑建议适当，予以采纳。辩护人提出的相关辩护意见，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条的规定，判决如下：被告人谢国光犯非法占用农用地罪，判处拘役五个月（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年7月28日起至2020年12月27日止），并处罚金人民币二万元（于本判决发生法律效力后十日内一次性缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向江苏省南京市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  黄 剑审 判 员  刘 丹审 判 员  孙 妍人民陪审员  杨群雄人民陪审员  郁 豪人民陪审员  钱 冬人民陪审员  冯东英二〇二〇年十二月四日书 记 员  马芊卉附：本案援引法律条款《中华人民共和国刑法》：第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《中华人民共和国刑事诉讼法》：第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》：第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。