北京市昌平区人民法院民 事 判 决 书（2020）京0114民初12045号原告：谢淑敏，女，1959年1月9日出生，汉族，住北京市昌平区。委托诉讼代理人：张凯娟，北京金标律师事务所律师。被告:北京勃然制药有限公司，住所地北京市昌平区科技园区超前路******。法定代表人：黄成武，总经理。委托诉讼代理人：贾文强，北京智深律师事务所律师。原告谢淑敏诉被告北京勃然制药有限公司（以下简称勃然制药公司）养老保险待遇纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告谢淑敏的委托诉讼代理人张凯娟、被告勃然制药公司的委托诉讼代理人贾文强参加了诉讼。本案现已审理终结。谢淑敏向本院提出以下诉讼请求：1.判令被告向原告支付2009年1月9日至2019年9月30日期间的养老金差额123123元；2.判令被告自2019年10月1日起按照国家规定标准向原告支付养老金；3.判令被告将退休证交还原告；4.诉讼费由被告负担。事实和理由：原告1987年2月27日入职被告处工作，岗位生产包装车间，直到1998年6月16日下岗。2009年1月9日退休，之后领取退休工资。现因被告未按时足额向原告支付养老金。为维护原告自身合法权益，特诉至法院，请依法支持原告的诉讼请求。勃然制药公司辩称：不同意第一项和第二项诉讼请求，原告的此两项诉请无事实及法律依据。1.原昌平制药厂的企业性质属于乡镇企业，而原告的户口系农业户口，在2000年以前，乡镇企业的户口没有退休概念，且原告早在1998年原厂就已办理了下岗手续。2000年以前，在全民所有制企业、集体所有制企业的非农业合同制工人才有退休养老金一说，而农业户口退休养老金是在农民合同制工人劳动合同终止或达到政策规定的退休年龄时一次性发放退休金，这与现在法律规定的退休和领取退休金情况截然不同。现在的退休是由社会保险法决定的。2.本案被告勃然制药公司是在2000年5、6月份由原北京市昌平制药厂（以下简称原厂）改制而来，原告早在1998年就已经从原厂下岗，自原告下岗之日起，就再也没有为原厂提供劳动，更没有为勃然制药公司提供过一天劳动，所以原告与被告不存在社会保险缴纳问题。3.乡镇企业农民合同制职工基本养老保险的最早法律法规是《社会保险费征缴暂行条例》（1999年1月22日施行）及《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》（1999年6月1日施行）。原告在1998年下岗前为原厂提供劳动期间，以上法律法规还尚未施行，所以原厂没有为原告缴纳养老保险费具体明确的法律依据。勃然制药公司作为2000年改制后的企业，更没有对1998年在原厂下岗的职工缴纳养老保险的道理和义务。即便原告没有从原厂下岗，原告提供劳动至现今法律所称的法定退休年龄，而答辩人和原告也一直依法缴纳养老保险费，原告也无法按照现行的法律规定办理退休并按照现在的法律规定享受养老保险待遇。所以原告以现在的法律规定作为其诉讼请求的法律依据，实属法律适用错误，也毫无事实根据。4.原厂1998年《厂委会决议案》及勃然制药公司《关于办理最后一批职工退休的管理规定》中关于职工退休和职工工资，仅仅是企业自定义的说法，其与国家现行社会保险法规定的法定退休年龄和退休待遇的提法是两个不同的概念，其实质就是与下岗人员签订的协议中生活补助费的意思。勃然制药公司之所以一直向原告等下岗职工发放生活补助，是因为企业转制前原厂对相关当事人有过承诺和决定，即如果相关当事人在世，则此项生活补助费就一直支付。时至今日勃然制药公司已经向60余名职工发放此项生活补助将近20年，一直履约从未拖欠。包括原告在内的已领取生活补助费的相关职工认可自己是农业户口，没有国家社会保险保障，现他们已经达到法定退休年龄且都已经参加城乡居民养老保险（简称新农保），并已经按月领取养老保险金，他们不可能同时享受两项养老政策和待遇。5.原告起诉的案由为养老保险待遇纠纷案件，应当属于劳动争议类案件。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第27条规定，劳动争议案件申请仲裁的时效为1年。事实上原告自1998年下岗至起诉时，已21年有余，原告的起诉已经超过了劳动争议案件申请仲裁的时效。并且即便是原告当中年龄最小的，至起诉时已经年满61周岁，仲裁委对其申请不予受理并无不当，法院应当以超过诉讼时效驳回原告起诉。二、关于原告的第三项诉讼请求，因原告不符合现行法律规定的退休条件，无法按现行法规流程办理退休手续，社保部门根本没有为原告办理过退休证，也就是原告所称的退休证根本不存在，所以原告此项诉讼请求没有任何事实依据。综上所述，请法院驳回原告的起诉。本院经审理认定事实如下：谢淑敏系农业户口。谢淑敏于1987年入职北京市昌平流村中药加工厂（后更名为北京市昌平制药厂）。1998年6月10日，北京市昌平制药厂公布《厂委会决议案》，载明“为了降低成本，为了减少不必要的开支和浪费，经厂委会研究决定如下：……四、暂时下岗与退休及待遇：1.男45周岁（1953年12月31日之前）、女40周岁（1958年12月31日之前）自98年6月16日起下岗，如工作需要，由厂方回聘；2.下岗人员自下岗之日起至退休之前，厂方给一定的生活补助费，具体规定：A.进厂时间两年以内的下岗人员（含2年）厂方不给付生活费，包括临时工。B.进厂两年以上十年以内（含十年），厂方每月付生活补助费210元。C.进厂十年以上，厂方在给付生活补助费210元的基础上，每多一年加两元。3.退休年龄由以前的男55周岁、女50周岁，改为男50周岁、女45周岁。下岗人员到退休年龄时办理退休手续并享受退休待遇；4.各单位、各部门，根据厂委会规定的岗位人数，确定在岗人员，并由厂方与在岗人员签订用工合同，每年签订合同一次。其余未签订用工合同的人员为下岗人员，享受下岗待遇；5.35岁以上（含35岁）职工不愿意签订用工合同均可向厂委会提出下岗申请，经批准后方可下岗享受下岗待遇，否则不准下岗；……8.凡属这次下岗人员，自98年6月16日起一周内与厂方签订协议，在这段时间内不签订协议者视为自动退厂，不享受下岗待遇和以后的退休待遇；9.厂方规定，截止98年5月31日止，不管任何原因未在厂上班时间超过半年以上者（含半年）不享受下岗待遇和退休待遇；……11.下岗人员除享受本文规定的待遇外，没有付食补贴和医药费，但如生病住院凭医院开具的诊断证明和住院费收据厂方给予报销50%；……13.自98年6月10日起，退休人员生病住院持医院开据的诊断证明和住院费收据厂方报销50%。住院三日内通知厂方，住院费个人先垫付。”1998年6月16日，谢淑敏办理下岗手续。2000年5月，北京市昌平制药厂改制，变更为勃然制药公司。2002年8月27日，勃然制药公司作出《关于办理最后一批职工退休的管理规定》，内容：第一条为了妥善安置下岗职工中老年职工的生活，兑现本企业在改制前的承诺，特制定本规定；第二条申请退休的条件：1、于2000年公司改制前下岗协议的职工，具体人员名单附后；2、男职工年满55周岁，女职工年满50周岁（以公司登记或备案的身份证上的年龄为准）。第三条退休金支付标准，以1998年5月份工资作为基数，具体如下：（1）下岗前在公司工作满2年以上的，退休金每月发放50%，加副食补贴25元/月，药费5元/月；（2）下岗前在公司工作满5年以上的，退休金每月发放60%，加副食补贴25元/月，药费5元/月；（3）下岗前在公司工作满15年以上的，退休金每月发放80%，加副食补贴25元/月，药费5元/月；（4）下岗前在公司工作满25年以上的，退休金每月发放100%，加副食补贴25元/月，药费5元/月。第四条退休金按季支付。第五条退休员工不再享受下岗工资。第六条退休员工不再享受报销50%医药费的规定。第四条领受人亡故的，取消其领取退休金的权利。该规定附件一为下岗、退休人员名单，附件二为1998年5月份工资表。谢淑敏于2019年10月30日向北京市昌平区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委当日作出京昌劳人仲不字[2020]第20号不予受理通知书，内容为“因你现年已逾50岁，不属于《中华人民共和国劳动法》第二条规定的调整范围。我委决定对你的申请不予受理”。谢淑敏对该通知书不服，诉至本院。上述事实，有北京市昌平区劳动人事争议仲裁委员会京昌劳人仲不字[2020]第20号不予受理通知书、银行明细、昌平区制药厂常委会决议案、下岗人员名单及进厂明细表、关于办理最后一批职工退休的管理规定等证据及双方当事人陈述在案佐证。本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条：劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：…（三）劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。本案中，谢淑敏已过退休年龄，其因追索养老金诉至本院，故该案属法院受案范围。谢淑敏户口性质为农民。1999年6月1日，《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》施行。该办法第五条规定：用人单位应当按照本办法的规定，为农民合同制职工缴纳养老及失业保险费。农民合同制职工与用人单位终止、解除劳动关系后，符合本办法规定的可以享受一次性养老保险待遇和失业保险一次性审核补助费。第二十二条农民合同制职工因用人单位未参加社会保险或未足额缴纳养老、失业保险费，不能享受养老保险待遇和失业保险一次性生活补助费待遇的，用人单位应按照本办法规定的标准予以补偿。第二十三条本办法执行前用人单位招用的农民合同制职工，在本办法执行后与用人单位终止、解除劳动关系的，本办法生效后的工作时间按本办法享受有关待遇，其在本办法执行前的工作时间，由用人单位按照《农民合同制工人终止、解除劳动合同后有关待遇问题的通知》（京劳就发（1998）137号）及有关规定发给农民合同制职工养老待遇和一次性生活补助费。上述文件对农民工合同终止后所享受的养老保险待遇做明确规定。现谢淑敏要求按照北京市人力资源和社会保障局有关退休人员基本养老金的通知要求勃然制药公司按月发放退休金及支付差额，无法律依据，本院不予支持。谢淑敏要求勃然制药公司交还退休证，无事实依据，本院不予支持。综上所述，本院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回谢淑敏的诉讼请求。案件受理费10元，由谢淑敏负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，并交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第一中级人民法院。审判长  王开艳审判员  黄珑玲审判员  李 旭二〇二〇年十二月三十日书记员  王婷婷