浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙06行终470号 上诉人（原审被告）嵊州市鹿山街道办事处，住所地嵊州市鹿山街道江东村**。 法定代表人单祖华，主任。 出庭行政机关负责人竺剑育，副主任。 委托代理人李淑芳，浙江浙经律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）叶江，男，1975年2月10日出生，汉族，住嵊州市鹿山街道江东村**。 上诉人嵊州市鹿山街道办事处因政府信息公开一案，不服绍兴市上虞区人民法院（2020）浙0604行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷、询问，本院不开庭进行了审理。上诉人嵊州市鹿山街道办事处副主任竺剑育及该单位委托代理人李淑芳、被上诉人叶江到庭应询，本案现已审理终结。 一审法院审理查明，原告叶江于2018年6月28日向被告鹿山街道办事处寄送一份政府信息公开申请书，要求被告公开“2017年甬金高速嵊州市互通西接线工程项目中：1、江东村被征收的集体土地面积；2、江东村被征收的集体土地地上物补偿款清单（如房屋补偿清单、青苗补偿清单、花木补偿清单等）；3、土地补偿款清单”等信息。因被告未在法定期限内作出答复，原告向法院提起诉讼，诸暨市人民法院于2018年12月7日作出（2018）浙0681行初269号行政判决书，判决确认被告未在法定期限内答复违法。期间，被告于2018年9月20日作出《政府信息公开答复书》，答复原告：“你申请公开甬金高速嵊州市互通西接线工程中的政府信息涉及多个类别、多项信息，不符合《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第三条关于“一事一申请”之规定。请你按照“一事一申请”的规定，对申请方式予以调整，并具体描述你申请公开的政府信息文号或其他特征，向相关行政机关申请信息公开。”原告不服该信息公开答复，又向法院提起诉讼，诸暨市人民法院于2019年2月20日作出（2018）浙0681行初334号行政判决书，判决撤销被告于2018年9月20日作出的《政府信息公开答复书》，并责令被告于判决生效之日起15个工作日内向原告作出信息公开答复。2019年4月3日，被告再次作出《息公开申请答复书》，认为根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》关于“行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”的规定，无须向原告公开。原告不服，再次起诉，后经绍兴市中级人民法院终审，于2020年4月17日作出(2020)浙06行终47号行政判决，撤销被告所作鹿山公复〔2019〕009号《信息公开申请答复书》中关于叶江第二、三项申请的答复内容；责令其在法定期限内就原告申请的第二、三项申请事项重新作出答复。被告于2020年5月21日作出鹿山公复〔2020〕020号《信息公开申请答复书》，对原告申请的第二、三项事项以清单形式进行了答复，但并未列明每户的补偿，而是载明了该工程地上物补偿项目类别、每类共计补偿款项总额及涉及户数，对相应的土地补偿则载明了区片补偿费标准及案涉土地补偿安置款项总额。原告仍不服，遂提起本案诉讼。 一审法院审理认为，依照《条例》第四条的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。故被告具有受理公民、法人或其他组织向其提出的政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。本案的争议焦点有二：一、被告于2020年5月21日作出的鹿山公复[2020]020号《信息公开答复书》对原告申请公开的“江东村被征收的集体土地地上物补偿款清单（如：房屋补偿清单，青苗补偿清单，花木补偿清单等）”及“土地补偿款清单”，被告有无依法履行公开职责。二、原告是否存在恶意滥诉的情形。经（2020）浙06行终47号行政判决书确认，原告申请的事项属于被告依法应主动公开的信息，而行政机关为查找信息，通过必要技术手段进行“检索”的行为区别于“汇总、分析、加工”等信息创制行为。原告要求公开的信息指向明确，要求公开江东村被征收的集体土地地上物补偿款清单及“土地补偿款清单”，在庭审中亦明确了补偿款项要求具体到每户，而非各类别总体的补偿款项总额。被告在案涉答复中仅载明了该工程地上物补偿项目类别、每类共计补偿款项总额及涉及户数，对相应的土地补偿则仅载明了区片补偿费标准及案涉土地补偿安置款项总额，对原告要求的每户各类目的补偿数额并未明确。故被告并未履行相应的公开职责，明显不当，被告作出的案涉答复应予撤销。被告辩称原告存在滥用诉权、恶意诉讼的主观故意，已构成诉讼权利的滥用。但被告仅列举了原告自2018年6月以来的行政诉讼，并无证据进一步证明其存在滥用诉权、恶意诉讼的主观故意，对被告这一辩称，依法不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决1.撤销被告嵊州市鹿山街道办事处2020年5月21日作出鹿山公复〔2020〕020号《信息公开申请答复书》；2.责令被告嵊州市鹿山街道办事处在法定期限内就原告叶江申请公开的政府信息重新作出答复。案件受理费50元，由被告嵊州市鹿山街道办事处负担。 上诉人嵊州市鹿山街道办事处上诉称：1.经过上诉人查明，被上诉人申请的第二、三项信息，上诉人处并无汇总式清单，相关补偿款均散见于各被征收人与上诉人签订的协议级分项分组发放清单或单独的发放单中，且清单或发放单中均同时载明各被征收人电话、银行卡号等个人隐私，部分清单或发放单属于手工书写而非电脑打印，电脑打印的清单或发放单因时间久远也无法从经办人的办公电脑中查询到原始的打印文档。根据《政府信息公开条例》第十三条、第十五条、第三十八条规定，被上诉人申请公开的政府信息中同时载明个人隐私，公开该信息将会对第三人合法权益造成损害，且可公开的信息与该个人隐私同时载明于同一份清单，无法区分处理，被上诉人申请的信息尚需上诉人对现有政府信息进行加工、分析，故上诉人有权不予提供。上诉人考虑到绍兴市中级人民法院已经做出判决，还是指派工作人员对前述信息进行分类加工、汇总，形成新的信息公开答复并送到被上诉人。请求撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人叶江答辩称：被上诉人为依法保障自身权益向上诉人提出政府信息公开申请符合法律规定。因上诉人未在法定期限内作出答复，上诉人起诉。（2018）浙0681行初269号行政判决确认上诉人未在法定期限内做出答复违法，责令上诉人作出答复。上诉人作出答复后，被上诉人起诉，（2018）浙0681行初334号行政判决撤销上诉人的答复，并责令上诉人重新答复。上诉人再次作出信息公开答复。被上诉人不服起诉后，（2020）浙06行终47号判决撤销上述答复第二、三项内容，并责令重新就该第二、三项重新做出答复。上诉人做出的最新答复中，对被上诉人要求每户各类目的补偿数额并未明确。被上诉人作为江东村村民，承包地也因杭甬金高速公路工程被征收，苗木被强制清除，该道路工程涉及江东村集体土地，且“征收或征用土地、房屋拆迁及其补偿费用的发放、使用情况”应当属于政府重点公开信息。请求驳回上诉，维持原判。 经审理，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。被上诉人申请公开“江东村被征收的集体土地地上物补偿款清单（如房屋补偿清单、青苗补偿清单、花木补偿清单等）；土地补偿款清单”，上诉人在收到该申请后并未要求被上诉人明确所谓“清单”的具体内容，其公开的内容与被上诉人在一审庭审中明确的“补偿款项要求具体到每户”的要求明显不一致。故一审法院认定上诉人并未正确履行相应的公开职责进而撤销涉案答复并无不当。 综上，上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采信。一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人嵊州市鹿山街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审判长 蒋 瑛 审判员 张亚彬 审判员 范卓娅 二〇二〇年十二月二十三日 书记员 俞银星