西宁铁路运输法院行政判决书（2020）青8601行初187号原告陕西康富乐建筑劳务分包有限公司，统一社会信用代码91610103MA6U12A77A,住所地陕西省西安市碑林区东大街****0827B。法定代表人任拴牢，任陕西省康富乐建筑劳务分包有限公司总经理。委托诉讼代理人寻丙沂，青海徐晓同律师事务所律师。被告西宁市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码1163010001500715XX，住，住所地青海省西宁市城**柴达木路**/div>法定代表人冯振满，任西宁市人力资源和社会保障局局长。出庭应诉负责人永登多杰，任西宁市人力资源和社会保障局劳动监察支队长。委托诉讼代理人范婷婷，西宁市人力资源和社会保障局工伤科工作人员。委托诉讼代理人杨永顺，青海立卓律师事务所律师。第三人窦海英，女，1989年3月18日出生，汉族，住甘肃省高台县。原告陕西康富乐建筑劳务分包有限公司诉被告西宁市人力资源和社会保障局撤销宁人社认字2020-513号《认定工伤决定书》一案，于2020年11月18日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2020年11月19日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭审理了本案。原告陕西康富乐建筑劳务分包有限公司委托诉讼代理人寻丙沂，被告西宁市人力资源和社会保障局出庭应诉负责人永登多杰及委托诉讼代理人范婷婷、杨永顺，第三人窦海英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西宁市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）于2020年5月20日作出宁人社认字2020-513号《认定工伤决定书》，认定王飞受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，“属于工伤认定范围，现认定因工死亡”。原告陕西康富乐建筑劳务分包有限公司（以下简称康富乐公司）诉称，一、被告认定事实错误。1.据与王飞一起工作和生活的4名工友在公安机关的询问笔录证实：死者王飞于2019年11月26日15时许，在工地突然头晕被工友扶到工地宿舍休息，18点30分王飞与工友一起到饭堂吃饭，后王飞在床上玩手机至晚上10点睡觉，凌晨1时许被王飞叫醒求助，后工友拨打120，王飞被紧急送往医院，凌晨4时许抢救无效去世。上述事实说明，死者王飞不是在工作时间、工作地点、因工作原因死亡的，但被告却枉顾客观事实，其行为存在重大错误。2.王飞当日15时在工地发生头晕至凌晨1时许120抢救接至医院，这期间时间长达9小时，时间跨度长，空间跨度大，期间未径直送往医院抢救，无救治的连续性。3.在王飞头晕至送往医院抢救前，原告从未接到过本人或者是其他人的称其身体不适的报告，说明王飞本人对自己的病情存在疏忽大意，有重大过错行为，且其本人有高血压病史，不排除该病情是导致其死亡的因素。二、被告适用法律错误。被告依据《工伤保险条例》第十四条，认定王飞因工死亡。但本案是王飞离开工地9小时后，经医院抢救无效死亡的，不具备“三工”条件，被告适用法律错误。综上所述，被告在认定事实上存在重大遗漏内容，在适用法律上存在错误。原告遂诉至法院，请求法院撤销被告市人社局作出的宁人社认字2020-513号《认定工伤决定书》。原告康富乐公司公司向本院提交了以下证据材料：1.宁人社认字2020-513号《认定工伤决定书》，证明本案提起诉讼的原因；2.青海省人民医院抢救记录，证明2019年11月27日2时许，王飞入院抢救的时间；3.询问笔录（4份），证明王飞头晕后回工地外租赁的宿舍以及个人生活时间8小时，2019年11月27日凌晨2时许感觉不适后才接受治疗，其并未径直送医治疗，不应视同工伤；4.人力资源社会保障部法规司关于如何理解《工伤保险条例》第十五条第（一）项的复函。被告市人社局辩称，一、程序合法：答辩人作为西宁市本辖区（五区两县）社会保险行政部门依据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，具有法定的职责受理本辖区的工伤申请案件。本案第三人于2020年3月11日为其近亲属王飞申请工伤，被告于2020年3月25日受理，被告受理后依法向原告单位及关联单位邮寄送达了举证通知书、权利通知书，并且为进一步查明客观事实，以便核实申请人所陈述案件事实的客观真实性，依法履行了调查职责。二、事实部分调查清楚：经查，王飞，汉族，时年32岁，系原告公司承建的海亮大都汇项目的施工工人，岗位为水暖工。窦海英自述其近亲属王飞是原告公司海亮大都汇项目水暖施工人员，于2019年11月26日在该项目工地干活过程中摔倒后感到头晕、头疼，遂回宿舍休息，于次日凌晨1时左右被同事发现无意识后送往医院抢救，后经青海省人民医院抢救无效死亡，诊断死亡原因为脑干出血。对此事实有原告的答辩状、医院病历、死亡证明、证人证言、公安机关治安案件询问笔录等在案佐证。三、根据国务院《工伤保险条例》第十四条第（一）项，第三人系在工作时间、地、地点工作原因摔倒后发生脑出血，符合工伤“三性”的法定要求。综上，请求法庭驳回原告诉讼请求，维持被告行政行为。被告市人社局在举证期限内向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：1.工伤认定申请表、申请书、第三人身份证明、授权委托书，证明第三人于2020年3月11日申请工伤，被告于2020年3月25日受理。申请主体、期限及受理主体、期限合法。案件摘述：2019年11月26日15时30分左右，王飞在陕西一建公司海亮大都汇工地抬水泥过程中摔倒，后半夜送往医院经抢救无效死亡；2.工伤举证通知书、权利告知通知书、EMS送达信息，证明告知原告所享有的权利义务，法律后果，履行告知义务，将告知书合法送达于原告；3.答辩状（陕西一建）、答辩状（原告）、承包合同，证明陕西一建系海亮大都汇总承建单位，水电劳务工程承包于原告施工，原告系合法的施工主体。原告对死者王飞在海亮大都汇干活一事无异议；4.询问笔录（4份），证明王飞系海亮大都汇的干活人员，于2019年11月26日15时许在工地干抹灰工作时跌倒后头晕，回宿舍休息，并于次日凌晨1点左右出现呼吸困难症状送往青海省医院抢救治疗无效死亡；5.证明材料、证人证言（4份），证明王飞于2019年11月26日下午15时30分左右抬水泥摔倒，后回宿舍休息，27日凌晨在宿舍舍友发现昏迷，送往医院抢救；6.青海省人民医院病历，证明2019年11月27日凌晨第三人突发意识障碍入院抢救治疗，初步诊断为脑干出血。经抢救无效于凌晨4时33分死亡，死亡原因脑干出血；7.青海科研司法鉴定所《鉴定意见书》，证明王飞因脑干出血导致呼吸、循环中枢衰竭死亡,外界因素是构成死亡的因素之一；8.银行明细，证明王飞系原告公司工人。王飞于2019年11月26日在工作场所、工作时间、因工作原因（抬水泥）时跌倒，因头疼、头晕回宿舍休息，于27日凌晨因呼吸困难送医院抢救无效后死亡，原因为脑干出血。第三人庭前未提交书面答辩意见，也未向本院提交证据，当庭称与被告答辩意见一致,请求法院依法维持被告作出宁人社认字2020-513号《认定工伤决定书》，驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告、第三人对被告提交的证据第三人身份证明、授权委托书；工伤举证通知书、权利告知通知书、EMS送达信息；答辩状（陕西一建）、答辩状（原告）、承包合同；银行明细的真实性、合法性、关联性没有异议，对上述证据本院予以认定。经庭审质证，第三人对被告提交其他证据的真实性、合法性和关联性均无异议，在证明方向上与被告一致。经庭审质证，原告对被告提交的工伤认定申请表和工伤认定申请书不予认可，认为申请表上的签字不是第三人本人；原告对被告提交的询问笔录证明方向不予认可，认为该证据来源于原告，证明王飞在头晕后没有立刻给公司打电话，也未直接送往医院。王飞头晕后回到的是离工地之外的宿舍。王飞也并不是直接给原告方干活，其是分包人窦生财聘用的；原告对被告提交的证明材料、证人证言合法性有异议，证人所做证言应当出庭作证，证人未出庭无法判定证人证言的真实性；原告对被告提交的病历证明方向不予认可，认为王飞是在医院抢救死亡的，而不是在工地死亡的，王飞头晕至死亡有9个小时，期间没有直接送医；原告对被告提交的《鉴定意见书》证明方向不予认可，意见书的结论是附有条件的，必须基于查明案件事实。王飞不是抬水泥摔伤的，其头晕后未正确判断自己的病情，没有第一时间去医院是造成其死亡的主要原因。经庭审质证，被告对原告提交证据宁人社认字2020-513号《认定工伤决定书》；青海省人民医院抢救记录；询问笔录证据的真实性、合法性、关联性予以认可，证明方向不予认可，认为上述证据证实王飞摔倒后头晕及王飞被送往医院进行抢救的事实。被告对原告提交证据的人力资源社会保障部法规司关于如何理解《工伤保险条例》第十五条第（一）项的复函不予认可，认为与被告认定工伤适用法律条文不一致。经庭审质证，宁人社认字2020-513号《认定工伤决定书》是被诉行政行为的载体，不宜作为证明行政行为是否合法的证据使用，故在证据认定中不予评述。本院对上述证据认定如下：1.工伤认定申请表、申请书，因证明第三人系工伤认定申请人，与本案有关，本院予以认定。2.询问笔录（4份）、证人证言（4份）、证明材料，因证明工伤认定的事实基础，与本案有关，本院予以认定。3.青海省人民医院病历、抢救记录，因证明王飞被送往医院抢救的时间、病情诊断情况及死亡时间等事实，与本案有关，本院予以认定。4.《鉴定意见书》，因证明王飞死亡原因与本案有关，本院予以认定。5.人力资源社会保障部法规司关于如何理解《工伤保险条例》第十五条第（一）项的复函，与本案案涉工伤认定所适用法律依据无关，本院不予评述。经审理查明，第三人窦海英之夫王飞（系死者）是原告康富乐公司西宁海亮大都汇项目水暖施工工作人员。2019年11月26日15时许其在该项目工地抬水泥、和砂灰过程中摔倒后感到头晕、头疼，遂回宿舍休息。次日凌晨1时左右同事发现其呼吸困难，经送往青海省人民医院抢救无效，于凌晨4时33分死亡，诊断死亡原因为脑干出血。第三人于2020年3月11日向被告市人社局提出工伤认定申请，被告于2020年3月25日受理后，经审查于2020年5月20日作出宁人社认字2020-513号《认定工伤决定书》，认定用人单位为原告康富乐公司，作出“王飞受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害之规定，属于工伤认定范围，现认定因工死亡”的决定。原告不服遂向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被告市人社局作为西宁市社会保险行政部门具有对工伤事故作出处理和认定的行政职权。根据《工伤保险条例》第十七条第（二）款：“用人单位未按照前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，本案中第三人窦海英系死者王飞的妻子，依法有权向被告提出工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，王飞在工作时间、工作地点摔倒的事实原、被告及第三人并无争议。本案争议的焦点是王飞摔倒后因头晕、头疼回宿舍休息，于9小时后身体严重不适被送往医院抢救无效，因脑干出血死亡是否属于“因工作原因受到事故伤害”的问题，即王飞在工地摔倒与其脑干出血的死亡原因是否具有因果关系。青海科研司法鉴定所《鉴定意见书》表明“死者生前患有心脑血管疾病及高血压病，在‘外界因素’影响下致脑干出血，‘外界因素’是构成死亡的因素之一……”，也即脑干出血的发生除常见病因外不排除存在外界因素的其他诱因影响。王飞是原告康富乐公司西宁海亮大都汇项目的水暖施工工人，事发时其主要工作是重体力劳动的抬水泥、和砂灰，属于诱发脑干出血的重要诱因之一。故不能排除王飞在重体力工作过程中因摔倒后头晕、头疼是诱发其脑干出血的外界因素。同时案中现有证据已经证实，王飞摔倒时正值工作时间且在其工作地点，应认定王飞的摔倒及摔倒后头晕、头疼是因工作引起。根据《工伤保险条例》第十九条第二款：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”的规定，原告方未能提供王飞在工作中的摔倒及头晕、头疼不是引发脑干出血并至王飞9小时后死亡的相关证据。原告在庭审中提出第三人窦海英的工伤认定申请书与工伤认定申请表中签字人不同，对工伤认定申请表中申请人李国新的身份不予认同。因李国新系第三人特别授权的委托律师，有权代理第三人处理王飞工伤认定的相关事宜。原告康富乐公司认为，王飞是在工地外宿舍休息时身体不适送往医院经抢救无效死亡而非在工地死亡。因宿舍作为王飞工作休息场所位置虽不在工地内，但该宿舍为工地所有工人休息场所且与工地相邻，应认定为工地集体宿舍。原告提出王飞对自身病情未能作出正确判断，头晕之后未向原告报告，也未径直送医是其死亡的主要原因。因王飞死亡主要原因系脑干出血，与其因工摔倒后头晕、头疼之间无法排除存在因果关系，虽存在摔倒后未直接送医的情形，但其一直未离开作为工作岗位合理延伸的休息场所，且原告也未向本院提交证明王飞脑干出血非因工作原因导致的相关证据，也无证据证实其受到其他损害。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第（一）项的规定，职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的，社会保险行政部门认定为工伤的，人民法院应予支持。因此王飞的死亡符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤。被告市人社局在工伤认定过程中，履行了受案、权利义务告知、调查取证、送达等行政程序，符合法律规定。故被告对死者作出认定“因工死亡”决定的事实清楚、程序合法、适用法律正确，应予支持。综上，原告要求撤销被告作出宁人社认字2020-513号《认定工伤决定书》的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陕西康富乐建筑劳务分包有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陕西康富乐建筑劳务分包有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西宁市中级人民法院。审判长 王 絮审判员 马正福审判员 刘艳霞二〇二〇年十二月二十一日法官助理 李 英书记员 蔚 蕾附:本判决适用的相关法律依据