浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0304行初142号 原告陈洪龙，男，1960年12月22日出生，汉族，住温州市瓯海区。 委托代理人崔克海，北京泰维律师事务所律师。 被告温州市瓯海区综合行政执法局，住所地温州市瓯海区娄桥街道洲洋路**楼区便民服务中心**。 法定代表人周才静，局长。 出庭负责人廖文寿，副局长。 委托代理人蔡添杉，工作人员。 委托代理人黄雪巨，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 原告陈洪龙诉被告温州市瓯海区综合行政执法局（以下简称“瓯海执法局”）城建行政决定一案，原告于2020年5月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告陈洪龙及委托代理人崔克海，被告负责人廖文寿及委托代理人蔡添杉、黄雪巨到庭参加诉讼。因另案的裁判直接影响本案的审理结果，本院依法于2020年10月21日至2020年12月25日中止诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月13日，被告瓯海执法局对原告陈洪龙作出［2019］第013－013号《违法建筑认定决定书》，该决定书主要内容为：“根据《浙江省行政程序办法》第四十九条规定，本机关于2019年9月25日对《房屋情况调查登记表》（测绘号：×××16）中你的建筑物予以立案调查，现已查明，你位于城市××街道××村××路××号建筑物，合计建筑面积385.21平方米，系未取得建设工程规划许可证擅自进行建设，建于1998年以后，且不存在《温州市区违法建筑认定标准（试行）》第四条规定的情形。根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十二条、《温州市区违法建筑认定标准（试行）》第三条的规定，认定陈洪龙坐落于××街道××村××路××号的2间2层混合结构，合计建筑面积385.21平方米建筑物为违法建筑。” 原告陈洪龙诉称：温州市瓯海区××街道××村××路××号房屋系原告合法所有，现涉及征地拆迁，有未登记建筑部分。被告于2020年4月13日作出涉案《违法建筑认定决定书》。原告认为，原告的房屋现涉及征地拆迁，应当由温州市瓯海区人民政府进行未登记建筑认定，而被告作出《违法建筑认定决定书》是规避征收程序，压低原告补偿的违法行政行为，侵害了原告的合法权益。故起诉要求撤销被告作出的（2019）第013-013号《违法建筑认定决定书》。 原告陈洪龙向本院提交的证据有：1.原告户的户口本，证明原告家庭人口状况。2.被告作出的《违法建筑认定决定书》，证明被诉行政行为的内容。3.原告于2003年购买涉案地基的转让书，证明涉案土地系原告购买所得，有合法来源。4.2018年9月5日玕南村村委会以及当时村主任出具的证明，证明原告在2002年建房时，村委会、镇政府都同意原告建造，涉案房屋不属于违法建筑。 被告瓯海执法局辩称：一、被诉行政行为认定事实清楚。 涉案房屋位于温州市瓯海区××街道××村××路××号，2间2层砖混结构建筑物，合计建筑面积333.56平方米，另简易房51.65平方米。被告根据房屋调查登记表（编号：×××16）、《不动产查询信息》等证据，该房屋已经未办理不动产登记手续和规划许可手续。经测绘部门核对航测图，确认该房屋建于1998年后。据此，被告认定涉案建筑物面积385.21平方米均为违法建筑物。二、被诉行政行为适用法律正确。被告属于瓯海区人民政府组成部门，经集中行使行政处罚权审批程序，按照《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第六条的规定，可以履行对违反《城市规划法》等法律法规行为的行政调查权、行政处罚权、行政强制权等管理职责。被告可以根据房屋建造等事实情况，依照法律实施时间，就其房屋是否属于违法建筑作出判断。经查明，《城市规划法》实施以后，涉案区域已经纳入温州市城市规划区，涉案房屋未取得建设工程规划许可擅自建成，可认定为违法建筑物，故被告作出涉案认定决定书，适用法律正确。三、被诉行政行为程序合法。被诉行政行为经立案、调查、审查、告知、听取陈述申辩意见、决定、送达程序，办理流程符合《浙江省行政程序办法》以及法律正当程序的要求。综上，要求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定的期限内向本院提供的证据有：1.立案审批表、经办人执法证复印件，证明立案程序、执法人员身份。2.未登记房屋调查认定申请书，证明当事人提出认定申请。3.当事人户籍登记，证明当事人身份信息。4.不动产查询信息，证明涉案房屋未办理房屋登记手续。5.房屋调查登记表、建筑年限认定表，证明涉案建筑经测绘，为2间2层砖混结构建筑物，合计建筑面积333.56平方米，另简易房51.65平方米，该房屋建于1998年后。6.自然资源部门出具的查询文书，证明规划部门陈述涉案建筑物未办理规划许可手续。7.违法建筑认定内部审批表，证明内部审查审批程序。8.违法建筑认定事先告知书、送达回证，证明告知程序及送达程序。9.违法建筑认定决定书、送达回证，证明认定书及送达程序。10．关于温州市总体规划的批复（浙政发[1998]50号)，证明涉案区域于1998年纳入城市规划区。 经过庭审质证，被告对原告提供的1、2号证据真实性无异议，认为3、4号证据的真实性应由法院确认，且涉案房屋没有审批文件，不能证明其属于合法建筑。原告对被告提供的证据提出异议，认为被告立案程序不合法，被告不具备相应职权，未登记房屋存在被认定为合法建筑的可能性，对房屋调查登记表中测绘数据不认可，认为被告认定程序不合法。本院对原告提供的1、2号证据及被告提供的证据真实性予以认定。对原告提供的3、4号证据，涉及未登记建筑是否可认定为合法建筑问题，因被告已自行撤销被诉认定决定，故被告应在后续作出的认定中对原告提供的3、4号证据进行审查考量。 经审理查明，原告陈洪龙原有房屋坐落于温州市瓯海区××街道××村××路××号，为二间二层砖混结构建筑物，合计建筑面积333.56平方米，另简易房51.65平方米。涉案房屋没有办理不动产登记手续。2019年9月25日，被告认为涉案建筑涉嫌违反规划管理法律制度决定立案调查，经调查，被告认为涉案房屋未取得建设工程规划许可证于1998年后建设。2020年3月28日，被告向原告送达违法建筑认定事先告知书，告知原告拟将上述建筑认定为违法建筑。原告没有向被告提出申辩意见。2020年4月13日被告作出被诉［2019］第013-013号《违法建筑认定决定书》，认定涉案房屋为违法建筑。原告不服，提起本案诉讼。 另查明，被告于2020年12月17日以被诉认定决定书存在明显不当为由，撤销被诉[2019]第013-013号《违法建筑认定决定书》。 本院认为：《浙江省违法建筑处置规定》第三十条规定，设区的市、县（市、区）城市管理行政执法部门经法定程序被赋予城镇规划管理相关行政处罚职责的，由其具体负责城镇违法建筑处置工作。本案中，瓯海执法局系经法定程序被赋予城镇规划管理相关行政处罚职责的部门，具有具体负责城镇违法建筑处置工作的职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。1990年4月1日施行的《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”《浙江省违法建筑处置规定》第十条规定：“城镇违法建筑依照城乡规划法律、法规的规定，属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城乡规划主管部门责令限期改正，并依法处以罚款。”第十一条规定：“城镇违法建筑有六种情形之一的，应当认定为城乡规划法律、法规规定的无法采取改正措施消除影响，由城乡规划主管部门责令限期拆除，依法处以罚款：……”前述规定表明，针对未经登记建筑，具有违法建筑处置权的行政机关应当调查该建筑的相关事实情况、判定是否属于违法建筑以及根据可否采取改正措施消除对规划实施的影响而作出相应处理决定。本案中，瓯海执法局经调查后作出的被诉认定决定仅认定涉案房屋属于违法建筑，没有进一步判定可否采取改正措施消除对规划实施的影响并作出最终的处理决定，明显违反前述法律规定。被诉认定决定，认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。鉴于被告瓯海执法局在诉讼过程中已自行撤销被诉认定决定，撤销决定结果正确，被诉认定决定对原告的权利义务不再产生实际影响，本案已无撤销内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈洪龙的诉讼请求。 本案受理费50元，由被告温州市瓯海区综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  黄良聪 人民陪审员  叶权荣 人民陪审员  林学洲 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  李晴怡 附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项 一、判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、当事人应知的相关事项 1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。 2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。