浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初281号原告温州市瓯海娄桥劲豪复合加工场，住所地温州市瓯海区娄桥街道吕家降村兴吕北路****。负责人叶焕录。委托代理人江永肖，北京德恒（温州）律师事务所律师。被告温州市瓯海区人力资源和社会保障局，，住所地温州市瓯海区娄桥街道平天路瓯海区行政中心**楼**法定代表人陈胜利，局长。出庭负责人王建新，副局长。委托代理人梁颉、陈涨，该局工作人员。第三人周友艳，男，1976年12月17日出生，汉族，住湖北省洪湖市。委托代理人刘文其，浙江大舜律师事务所律师。原告温州市瓯海娄桥劲豪复合加工场（以下简称劲豪加工场）诉被告温州市瓯海区人力资源和社会保障局（以下简称瓯海人社局）、第三人周友艳工伤行政确认一案，原告于2020年9月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭于2020年11月11日公开开庭进行了审理。原告劲豪加工场负责人叶焕录及原告委托代理人江永肖，被告瓯海人社局的出庭应诉负责人王建新及被告委托代理人梁颉、陈涨，第三人周友艳及委托代理人刘文其到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年1月16日，被告瓯海人社局作出温瓯人社工认[2019]1407号《认定工伤决定书》，主要内容为“申请人（周友艳）称：周友艳系劲豪加工场员工。2019年6月14日16时左右，周友艳在公司上班，老板在厂房顶上处理积水，周友艳站在梯子上给老板递扫帚时，不慎从梯子上摔下导致腰椎等部位受伤，后被送往医院治疗，经医院诊断为Ｌ1椎体压缩性骨折。调查后我局认为，周友艳与用人单位之间的劳动关系成立，其受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。”原告劲豪加工场诉称：被告作出的温瓯人社工认［2019］1407号《认定工伤决定书》认定事实不清，适用法律错误，且程序违法。理由如下：一、被告做出决定书所依据的事实认定错误，适用法律错误，第三人并非因工作原因受伤。1、第三人周友艳并非因工作原因受伤。2019年6月14日下午，原告的老板叶焕录将自己的轿车停放在原告工厂门口，叶焕录在车内睡觉，副驾驶车窗开着透气。下午2点左右，叶焕录醒来发现放在副驾驶座位上的手机不见了，怀疑被盗，遂于2019年6月14日下午14：53分拨打110电话报警。不久，民警让叶焕录一起去娄桥派出所查看监控画面，确定正是第三人盗窃了手机，且被盗手机被藏匿于加工场西南方向田地角落里。报警后，厂区内的第三人就显得坐立不安，其对藏匿的手机不放心，于是自行爬上靠在厂内围墙边上的梯子向藏匿地点进行查看。同时，叶焕录看完监控视频后带民警去工厂途中，考虑到第三人周友艳是自己厂里员工，不想为难他，叶焕录就打电话给厂内另一员工陈某，跟他说了第三人盗手机的事，让他跟周友艳讲，如果肯把手机拿出来，就准备让派出所撤案。陈某就问第三人周友艳是不是偷了手机，第三人周友艳虽予以否认，但在得知违法犯罪的事情败露，公安过来抓人时，做贼心虚，在下楼梯过程中从楼梯上摔下。嗣后，民警到达现场将第三人周友艳抓获，并从其指认的藏匿手机地点处找到了被盗手机，并对第三人周友艳以涉嫌盗窃依法予以处罚。2、第三人周友艳并非在工作时间受伤。原告工厂经营模式为鞋料复合加工，即是做鞋材辅料的来料加工，如果材料未运送到，则工人不需要工作。事发当时，原告工厂并无材料运送到，故并非工作时间。3、被告认定书认定事实不清。其一，工厂老板是叶焕录，当时叶焕录在派出所查看监控，何来“老板在房顶处理积水”；其二，所谓周友艳站在梯子上给老板递扫帚，系其单方之词，并无其他证据印证。二、被告存在程序违法。事发后，原告并不知第三人去申请工伤认定，原告也从未收到被告通知以及被告作出的认定书等材料。直至2020年7月23日，原告收到劳动仲裁庭的开庭传票等材料时，才发现有该认定书。当日，原告赴被告处查询，并质疑为何未及时向原告送达认定书等材料，被告仅向原告提供认定书复印件，以及快递回单复印件。但是，根据该快递回单显示，签收人并非当事人本人，而是一个不知名的“老师伯”代收。被告送达程序不合法，导致原告未能及时收到认定书等材料，无法及时行使知情权与救济权。故起诉要求撤销被告于2020年1月16日作出的温瓯人社工认［2019］1407号《认定工伤决定书》。原告在法定期限内向本院提供的证据有：1.营业执照、统一社会信用代码、身份证，证明原告主体资格。2.政务公开信息、统一社会信用代码，证明被告主体资格。3.身份证，证明第三人主体资格。4.工伤决定书，证明被告错误将第三人受伤认定为工伤，原告直至2020年7月23日才在被告处拿到该认定书。5.接警单、受案回执、取保候审决定书，证明2019年6月14日14时53分，原告因手机被盗报警，经警方调查，系第三人周友艳盗窃手机，并对其进行处罚。6.快递回执，证明快递收件人地址并非原告单位住所地，快递签收人并非原告，原告未收到该快递。7.证人陈某证言，证明2019年6月14日下午，其站在房屋的铁皮瓦上准备扫积水，因忘记带扫把，遂叫周友艳递扫把，周友艳递了之后自己又爬上来，后下梯时摔伤。被告瓯海人社局辩称：一、被告的行政行为事实清楚。被告在收到周友艳的工伤认定申请后，依法对该案进行了调查核实。申请人周友艳称2019年6月14日16时许，其在单位上班，单位法人代表叶焕录的小舅子陈某要求周友艳搬来竹梯，让其爬到厂房顶上，经查看有积水后又要求周友艳爬上竹梯递扫帚给他。周友艳递了扫帚后从梯子上下来时，不慎从梯子上摔下受伤。娄桥劲豪复合加工场法人代表以及陈某均称周友艳是因为偷手机后，自行爬上竹梯到一个小平台上查看偷藏手机的地方，从竹梯上下来时摔伤。周友艳受伤时，现场仅周友艳与陈某两人，两人的陈述情况不一致。二、被告的行政行为法律依据正确充分。根据《工伤保险条例》第十九条第二款，职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。娄桥劲豪复合加工场没有充分证据证明周友艳系在工作场所内非因工作原因受伤。三、被告的行政行为程序合法。被告的行政行为都是根据《工伤认定办法》和《工伤保险条例》规定的程序依法作出，并没有违反相关程序规定。四、原告起诉已经超过诉讼时效，依法应驳回其起诉。被告于2020年1月16日作出《认定工伤决定书》，原告于2020年1月18日即收到上述《认定工伤决定书》，直到2020年9月18日才向法院起诉，已经超过起诉期限，依法应驳回其起诉。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.认定工伤决定书，证明被诉具体行政行为的内容。2.工伤认定申请表、申请人身份证、企业信息，证明申请行为及主体资格。3.仲裁裁决书，证明劳动关系。4.谈话笔录及现场图，证明受伤情况。5.病历、出院记录、医疗证明书，证明第三人受伤的情况。6.法律文书、送达回执，证明程序合法。第三人周友艳同意被告的答辩意见，在法定期限内没有向本院提供证据。经庭审质证，本院对原被告提供的证据真实性予以确认。经审理查明：原告劲豪加工场系个人独资企业，投资人叶焕录，经营范围为鞋料复合加工，企业住所为温州市瓯海区娄桥街道吕家降村兴吕北路****。第三人周友艳系劲豪加工场员工，工作岗位为普工。2019年6月14日16时左右，周友艳在劲豪加工场上班，陈某（与叶焕录系亲戚关系）在厂房顶上处理积水时，要求周友艳递扫帚给他，周友艳递了扫帚后从梯子上下来时，不慎从梯子上摔下受伤，后被送往医院治疗，经诊断为Ｌ1椎体压缩性骨折。2019年11月29日，周友艳向被告瓯海人社局申请工伤认定，被告于同日受理。2019年12月17日，被告向原告邮寄工伤认定协助调查通知书，邮寄地址为娄桥街道吕家降村兴吕北路12弄4号，该通知书由叶焕录于2019年12月18日签收。2019年12月23日，叶焕录在接受被告谈话时，回答法律文书的送达地址为××街道××村××路××号。2020年1月6日，被告作出拟认定工伤告知书，邮寄地址为温州市瓯海娄桥劲豪加工场，该快递由叶焕录儿子签收。2020年1月16日，被告作出温瓯人社工认［2019］1407号《认定工伤决定书》，认定周友艳属工伤。邮寄地址为××街道××村××路××号。该邮件寄送情况显示为“送达时间2020年1月18日，已签收，他人代收，老师伯。”原告认为其于2020年7月23日才知道被告作出的决定书，故向本院提起行政诉讼。另查明，2019年6月14日14时53分，叶焕录因手机被盗报警，温州市公安局瓯海区分局民警到达劲豪加工场时，周友艳已从梯子上摔下受伤。同日，因周友艳涉嫌盗窃，被公安机关取保候审。2019年7月9日，温州市公安局瓯海区分局作出行政处罚决定，给予周友艳行政拘留六日的行政处罚。本院认为：《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《工伤认定办法》第十七条规定，……用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定，“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；……”本案中，第三人周友艳系原告劲豪加工场员工，其在工作场所受伤事实清楚。因劲豪加工场房屋顶部有积水，陈某到房屋上扫积水，周友艳递扫帚给陈某，周友艳的行为符合用人单位利益，不应被排除在工作时间、工作原因之外。周友艳受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的认定工伤情形。原告认为周友艳受伤并非工作原因，且并非发生于工作时间内，不应认定为工伤，理由不足，本院不予采纳。周友艳因涉嫌盗窃被公安机关采取强制措施，与周友艳的受伤系两个不同的行为，二者应分别处理。周友艳受伤不属于《工伤保险条例》第十六条规定的故意犯罪不得认定为工伤的情形。被告受理第三人周友艳的工伤认定申请后，已向原告送达工伤认定协助调查通知书、拟认定工伤告知书，原告没有提出陈述、申辩意见，被告作出被诉工伤认定决定，证据充分、适用法律正确，程序合法，原告诉请撤销被诉工伤认定的请求应当予以驳回。叶焕录在接受被告谈话时，虽陈述法律文书的送达地址为××街道××村××路××号，但社叶村新宁路7号不是原告加工场的注册地，叶焕录也未签署送达地址确认书，现邮寄决定书的签收人身份不能确认，原告认为其于2020年7月31日知道被诉决定后，向法院提起行政诉讼，符合法律规定。被告及第三人认为原告的起诉已超过法定期限，理由不足，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告温州市瓯海娄桥劲豪复合加工场的诉讼请求。本案受理费50元，由原告温州市瓯海娄桥劲豪复合加工场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  董明晓人民陪审员  王秀芹二〇二〇年十二月三十一日书 记 员  李晴怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。