宁波市北仑区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0206行初72号 原告蔺亚玲，女，1988年4月1日出生，住浙江省宁波市北仑区。 被告宁波市公安局镇海分局。住所地浙江省宁波市镇海区中山路**。 法定代表人杨国胜，该分局局长。 出庭应诉负责人郑义，该分局副局长。 委托代理人陆翔（一般授权代理），该局民警。 委托代理人张哲（一般授权代理），该局民警。 被告宁波市镇海区人民政府。住所地浙江省宁波市镇海区骆驼街道民和路**。 法定代表人何黎斌，系该区区长。 委托代理人孙君良（一般授权代理）。 第三人廖燕梅，女，1986年8月2日出生，住江西省安福县。 原告蔺亚玲不服被告宁波市公安局镇海分局（以下简称镇海公安分局）对第三人廖燕梅的行政处罚决定，以及被告宁波市镇海区人民政府（以下简称镇海区政府）对该行政处罚决定所作的行政复议维持决定，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院经对本案进行诉前协调未果后，于2020年10月9日立案受理，并依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因系同一事实对若干公民所作的行政行为，于2020年11月18日，依法就本案与（2020）浙0206行初69号、70号、71号予以合并审理。又因案涉个人隐私于2020年11月18日不公开开庭审理了本案。原告蔺亚玲、被告镇海公安分局的出庭应诉负责人郑义、委托代理人陆翔、张哲、被告镇海区政府的委托代理人孙君良到庭参加诉讼，第三人廖燕梅经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 在镇海区蛟川街道蔺亚玲被殴打一案中，被告镇海公安分局于2020年4月9日作出甬公镇（蛟）行罚决字[2020]00385号行政处罚决定书，决定对第三人廖燕梅作出行政拘留八日并处罚款三百元的行政处罚。原告蔺亚玲认为对其处罚过轻，向被告镇海区政府申请行政复议，被告镇海区政府于2020年7月10日作出甬镇政复[2020]13号行政复议决定书，决定维持被告镇海公安分局作出的该行政处罚决定。 原告蔺亚玲诉称，2019年12月27日，廖燕梅纠集了黄佳荣、王佳妮、陈培芬，黄佳荣继而又纠集了陈建波、俞奕、李屹峰，在未经原告同意情况下，强行进入王志军和原告居住的出租屋，进入房间后，黄佳荣、李屹峰、俞奕、陈建波对王志军进行人身控制，廖燕梅、陈培芬将盖在其身上的被子强行拉开，由王佳妮负责持手机对全身赤裸的原告进行拍摄。廖燕梅、王佳妮、陈培芬还一起对原告通过揪头发、拉拽、用手抓等方式实施殴打和伤害行为。为此，被告镇海公安分局于2020年4月9日作出甬公镇（蛟）行罚决字[2020]00385号行政处罚决定书。原告认为该决定书认定事实错误，适用法律错误，对第三人廖燕梅处罚过轻，故向被告镇海区政府提起行政复议申请，被告镇海区政府维持了该行政处罚决定。原告起诉认为，被告镇海区政府未审查第三人廖燕梅如何纠集其他六人，如何商量分工、实施，而是简单的将共同违法行为割裂为单独个体进行评价。现向本院诉请判令：撤销甬公镇（蛟）行罚决字[2020]00385号行政处罚决定书和甬镇政复[2020]13号行政复议决定，并责令被告镇海公安分局重新作出行政处罚决定书，对违法行为人从重处罚。 原告蔺亚玲向本院提交了以下证据：1.受案回执1份，拟证明原告蔺亚玲于2019年12月27日因被殴打而报警的事实；2.鉴定意见通知书1份，拟证明原告蔺亚玲的人体损伤程度为轻微伤的事实；3.甬公镇（蛟）行罚决字[2020]00385号行政处罚决定书1份，拟证明被告镇海公安分局对第三人廖燕梅作出的行政处罚决定以及事实认定、法律适用等情况；4.原告蔺亚玲受伤照片2份，拟证明原告蔺亚玲受伤的情况；5.门诊病历本1份，拟证明原告蔺亚玲左足底第5趾骨被划开约4cm长伤口的事实；6.镇海区政府作出的甬镇政复[2020]13号行政复议决定书1份，拟证明被告镇海区政府作出维持被告镇海公安分局作出的甬公镇（蛟）行罚决字[2020]00385号行政处罚决定书的事实。 被告镇海公安分局答辩称，根据现有证据，能够证实第三人廖燕梅对原告蔺亚玲实施了殴打、侮辱行为，被告镇海公安分局依照《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款之规定对第三人廖燕梅作出行政拘留八日并处罚款三百元的处罚决定，事实清楚，处罚适当。原告蔺亚玲以第三人廖燕梅实施结伙殴打行为为由提出处罚过轻的意见，缺乏事实依据。故请求驳回原告的诉讼请求。 被告镇海公安分局向本院提供了以下证据:1.廖艳梅、王佳妮、陈培芬、蔺亚玲的询问笔录各1份，拟证明违法事实的发生过程；2.王志军、黄佳荣等人的询问笔录各1份，拟证明事发经过；3.提取笔录、调取证据通知书、清单1组，拟证明相关证据材料的来源；4.鉴定意见通知书1份，拟证明蔺亚玲的伤势情况；5.归案经过1份，拟证明第三人廖艳梅到案的情况；6.病历1份，拟证明蔺亚玲受伤后医院就诊情况；7.蔺亚玲的伤势照片1份，拟证明受伤情况；8.受案登记表、传唤证、行政处罚决定书、送达回执1组，拟证明被告镇海公安分局作出行政处罚的程序合法；9.视频资料1份，拟证明现场案情发生的经过。 被告镇海区政府答辩称，被告镇海公安分局对第三人廖艳梅作出的行政处罚决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法、处罚适当，故被告镇海区政府依法维持了被告镇海公安分局对第三人廖艳梅所作的行政处罚决定。请求驳回原告的诉讼请求。 被告镇海区政府向本院提供了以下证据：1.询问笔录，拟证明被告作出的甬镇政复（2020）13号所认定的事实清楚；2.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条，拟证明被告作出的甬镇政复（2020）13号行政复议决定所适用法律正确；3.行政复议受理通知书及复议决定书及送达回证，拟证明被告作出的甬镇政复（2020）13号程序合法。 第三人廖艳梅书面答辩称，王志军出轨于原告蔺亚玲，其作为受害者求助于在宁波唯一的亲人，即黄佳荣，才有了本案这起治安案件。案发后，公安机关已经依法对其作出了行政处罚，也承担了相应的法律责任。而原告蔺亚玲与有妇之夫姘居，对破坏他人家庭的行为不仅毫无愧疚之意，反而捏造事实，到处诬告。请求依法予以驳回。 经庭审质证，原告蔺亚玲对被告镇海公安分局提供的证据1-9未提出异议，但认为事实认定应以手机拍摄的视频内容为准；被告镇海区政府对被告镇海公安分局提供的证据1-9均予以认可。本院经审核认为，被告镇海公安分局提供的证据1、2的询问笔录与证据9视频资料能够相互印证，故对证据1、2、9均予以认可，对证据3-8的真实性均予以认可。原告蔺亚玲对被告镇海区政府提供的证据未提出异议，但对于被告镇海区政府的复议决定不服，要求第三人对其进行道歉。被告镇海公安分局对被告镇海区政府提供的证据1-3均无异议。本院经审核对被告镇海区政府提供的证据1予以认可，对证据2、3的真实性予以认可。两被告对原告蔺亚玲提供的证据1-6均无异议。本院经审核对上述证据的真实性均予以认可。 经审理查明，廖燕梅与王志军系夫妻关系，因感情纠葛双方存有矛盾。2019年12月27日晚，廖燕梅发现王志军又与原告蔺亚玲进入镇海区蛟川街道镇骆路58号宿舍108室，欲去捉奸以获取王志军出轨的证据，遂联系了其表哥黄佳荣。因黄佳荣及其妻子王佳妮当时正在与李屹峰、俞奕、陈建波等人一起吃饭，得知黄佳荣及其妻子王佳妮要去现场，出于朋友情面，李屹峰、俞奕、陈建波决定一同前往。当时一同随行的还有王佳妮的母亲陈培芬。六人赶往镇海与廖燕梅汇合后，由廖燕梅敲门进入镇海区蛟川街道镇骆路58号宿舍108室，发现王志军仅着内裤出来开门，黄佳荣、李屹峰、俞奕、陈建波四人便在门内室外过道处让王志军穿上衣服，并拦着他不让其进入室内。廖燕梅、王佳妮、陈培芬三人进入室内后，廖燕梅即上前抓挠原告蔺亚玲头发及身体，并拉扯对方用于遮挡身体的被子，王佳妮则在一旁用手机进行视频拍摄。为便于王佳妮拍摄视频，陈培芬一把拽掉原告蔺亚玲用于遮挡身体的被子，致使原告蔺亚玲裸体暴露。随后，廖燕梅开始砸室内的什物。在蔺亚玲打电话报警时，廖燕梅又上前拽拉、抓挠蔺亚玲的头发和身体，却遭蔺亚玲反击，用裹身的浴巾缠住廖燕梅的头部，并被压在床上。此时，有一位身着银色上衣的男性上前将她俩分开，并随即退出内室，又和黄佳荣、俞奕、李屹峰一起继续阻拦王志军进入室内。蔺亚玲和廖燕梅被分开后，二人又打在一起，陈培芬则在一旁拉着廖燕梅，试图平息事态。王佳妮因担心拉着廖燕梅的陈培芬被打伤，就将手机转交他人后，也上前殴打了蔺亚玲，待制住蔺亚玲后又退回到门口。此时，原告蔺亚玲咬了廖燕梅的腿部，廖燕梅发出惨叫。黄佳荣见事态失控，就叫人打电话报警。经鉴定，原告蔺亚玲脸部、胸部等多处受伤，损伤程度为轻微伤。被告镇海公安分局受案后，认定第三人廖燕梅对原告蔺亚玲实施了殴打行为，依照《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款之规定，于2020年4月9日对廖燕梅作出行政拘留八日并处罚款三百元的行政处罚。原告蔺亚玲认为被告镇海公安分局对第三人廖燕梅作出的行政处罚过轻，于2020年5月20日向被告镇海区政府提起行政复议。同年7月10日，被告镇海区政府作出甬镇政复[2020]13号行政复议决定书，维持了被告镇海公安分局作出的甬公镇（蛟）行罚决字[2020]00385号行政处罚决定书。现原告蔺亚玲认为第三人廖燕梅的等人行为系结伙殴打、侮辱他人，而被告镇海公安分局未予认定，属于事实认定错误，法律适用错误，从而导致处罚过轻，诉请撤销被告镇海公安分局、镇海区政府的行政处罚决定书和行政复议决定书，并责令被告镇海公安分局对第三人廖燕梅重新作出行政处罚。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告镇海公安分局作为治安管理机关，依法具有处理在行政区域内发生的违反治安管理行为的行政职权。本案中，第三人廖燕梅因发现其丈夫王志军与原告蔺亚玲在一起，纯粹出于捉奸并固定出轨证据的目的，才求助于黄佳荣。在与黄佳荣、王佳妮、陈培芬等人一同到现场后，也仅廖燕梅、王佳妮、陈培芬三个女人进入室内，而黄佳荣等四个男人基本上只是在室外制止王志军。而在室内，廖燕梅主要在对原告蔺亚玲实施抓挠、扯拉头发等行为。被告镇海公安分局以第三人廖燕梅实施了殴打行为，依法对其作出拘留八日并处罚款三百元的行政处罚，定性准确，处罚合理。综观案发现场全过程，第三人廖燕梅与王佳妮、陈培芬等人对原告蔺亚玲实施各自独立，并无结伙的合意。原告蔺亚玲认为应认定第三人廖燕梅系与他人结伙殴打或伤害的意见，缺乏事实和证据。被告镇海区政府作出的维持被告镇海公安分局该行政处罚决定，程序合法。原告蔺亚玲以第三人廖燕梅等人系结伙殴打他人而认为处罚过轻，要求撤销被告镇海公安分局、镇海区政府的行政处罚决定书和行政复议决定书，以及要求被告镇海公安分局对第三人廖燕梅重新作出行政处罚的诉请，本院均不予支持。第三人廖燕梅经本院合法传唤无正当理由未到庭，依法缺席判决。依照依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、第五十八条、第五十四条第一款、第六十九条，以及最高人民法院关于适用的解释第七十三条第（二）项、第七十九条第二款之规定，判决如下： 驳回原告蔺亚玲的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告蔺亚玲负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  陈学光 人民陪审员  常园园 人民陪审员  童雪群 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  鲍洁琼 代书 记员  林琼洁 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十七条当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。 第五十四条人民法院公开审理行政案件，但涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的除外。 …… 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退听的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第七十三条根据行政诉讼法第二十七条的规定，有下列情形之一的，人民法院可以决定合并审理： …… （二）行政机关就同一事实对若干公民、法人或者其他组织分别作出行政行为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一人民法院起诉的； …… 第七十九条…… 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 ……