安徽省铜陵市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖07行初18号 原告王孟义，男，1978年5月15日出生，汉族，安徽省铜陵市人，住铜陵市铜官区。 委托代理人王鹏翔，安徽卫东律师事务所律师。 委托代理人朱娜娜，安徽卫东律师事务所律师。 被告铜陵市铜官区人民政府。住所地:铜陵市铜官区木鱼山大道**。 法定代表人王保中，该区区长。 委托代理人孙彩虹，该区司法局工作人员。 委托代理人孙志华，安徽铜鼎律师事务所律师。 原告王孟义不服铜陵市铜官区人民政府（以下简称铜官区人民政府）铜官行复（2020）4号不予受理行政复议申请决定书，于2020年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月23日立案后，于2020年11月26日依法向被告送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭审理了本案，原告王孟义及委托代理人王鹏翔、被告铜官区人民政府的委托代理人孙彩虹、孙志华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告铜官区人民政府于2020年11月2日作出铜官行复（2020）4号不予受理行政复议申请决定书，认为“根据《土地管理法》第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除;对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”的规定，申请人不服被申请人作出的《责令限期拆除决定书》的救济途径为向人民法院起诉，并未规定行政复议的救济方式。该法律条文的规定属于特别规定，应当优先适用。另查，被申请人已向铜官区人民法院申请强制执行，该院已依法受理。铜官区人民法院认为被申请人作出的《责令限期拆除决定书》主体适格，认定事实清楚，适用法律正确，决定程序合法，且申请人未在法定期限内提起诉讼，《责令限期拆除决定书》已经发生法律效力，故于2020年10月15日作出（2020）皖0705行审56号行政裁定书，裁定准许被申请人的强制执行申请。根据司法终极性原则，申请人也不能再申请复议。综上申请人的申请事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条的行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。” 原告王孟义诉称，一、原告的行政复议申请，符合《行政复议法》第六条和第九条的规定，被告作出不予受理决定，系认定事实错误。具体表现是:1、《行政复议法》第六条规定了公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的十一种情形。其中第(十一)项是“认为行政机关的其他具体行为侵犯其合法权益的”。就本案而言，铜陵市铜官区农业农村水利局作出的“责令限期拆除决定书”，显已侵害了原告的房屋所有权和房屋占用土地范围内的土地使用权。因此，原告向被告申请行政复议符合《行政复议法》第二章第六条规定的行政复议受案范围。2、《行政复议法》第九条第一款规定:“公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”就本案而言，铜陵市铜官区农业农村水利局于2020年9月21日作出[铜官农限拆(2020)1号]“责令限期拆除决定书”，2020年9月24日将该决定书张贴于案涉房屋。2020年10月29日，原告向被告提出行政复议申请。因此，原告向被告提出行政复议申请完全符合《行政复议法》的规定。二、被告曲解了《土地管理法》(2019年8月26日修订)第八十三条的规定，原告对铜陵市铜官区农业农村水利局作出的“责令限期拆除决定书”，依法享有行政复议的权利。具体表现是:1、《土地管理法》第八十三条规定“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请有人民法院强制执行，费用由违法者承担。”该条规定的是“可以”向人民法院起诉，而不是“应当”向人民法院起诉。因此，该条规定并未剥夺当事人享有行政复议的权利。原告可以选择在法定期限内向被告申请行政复议。2、铜陵市铜官区农业农村水利局作出的“责令限期拆除决定书”属于《中华人民共和国行政强制法》规定的行政强制行为。《行政强制法》第八条第一款的规定:“公民、法人或其他组织对行政机关实施的行政强制，享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿”据此规定，原告依法享有行政复议的权利。综上，原告认为，被告作出的“不予受理行政复议申请决定书”，认定事实错误，违反法律规定。为保护原告的合法权益，原告依据《行政诉讼法》第四十九条的规定，特向贵院提起诉讼。 诉讼请求：1、请求安徽省铜陵市中级人民法院依法撤销被告作出的铜官行复(2020)4号“不予受理行政复议决定书”，并判令被告依法受理原告的行政复议申请。2、本案诉讼费用由被告承担。 被告铜官区人民政府答辩称，一、答辩人作出不予受理行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。根据《土地管理法》第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除;对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”的规定，申请人不服被申请人作出的《责令限期拆除决定书》的救济途径为向人民法院起诉，并未规定行政复议的救济方式。该法律条文的规定属于特别规定，应当优先适用。二、被申请人已向铜官区人民法院申请强制执行，该院已依法受理。铜官区人民法院认为被申请人作出的《责令限期拆除决定书》主体适格，认定事实清楚，适用法律正确，决定程序合法，且申请人未在法定期限内提起诉讼，《责令限期拆除决定书》已经发生法律效力，故于2020年10月15日作出（2020）皖0705行审56号行政裁定书，裁定准许被申请人的强制执行申请。根据司法终极性原则，申请人也不能再申请复议。 原告王孟义为证明自己的主张向本院提交了以下证据： 证据一：原告身份证复印件。证明：原告的身份信息情况。 证据二：责令限期拆除决定书、不予受理行政复议申请决定书。证明：1.铜官区农业农村局作出的拆除决定属于行政处罚。2.原告在法定期限内向被告申请行政复议。3.被告于2020年11月2日作出不予受理行政复议申请的决定书，原告依照行政诉讼法的规定提起行政诉讼。 被告铜官区人民政府向本院提交了以下证据： 证据一：不予受理行政复议申请决定书签发稿、决定书、送达回证和国内特快专递回执及（2020）皖0705行审56号行政裁定书。证明：1.本机关作出的不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2.被告在审查过程中发现了原告的申请不属于被告的行政复议范围，同时也发现了铜官区人民法院于2020年10月15日已经就相关的行政行为作出了行政裁定书。基于以上原因，被告于2020年10月30日29日收到的申请，不符合行政复议相关规定而予以不予受理。 证据二：法律依据，《土地管理法》第八十三条规定；《中华人民共和国行政复议法》第六条规定。证明：被告作出相关的决定书是符合法律规定的。 被告铜官区人民政府对原告王孟义的第一组证据三性没有异议。第二组的证据真实性、关联性、合法性也没有异议，但是对其证明观点有异议。第一，原告是于2020年的10月29日，才向被告提出的行政复议申请，而此时铜官区人民法院作出的行政裁定书已经生效。第二，关于原告主张的证明观点，我们认为以上证据不能证明原告是法定期限申请复议。因为此类行政行为的争议解决，排除了行政复议救济程序。第三，该决定书已经明确载明原告的救济程序为15天内向人民法院提起诉讼，但是原告并没有通过该救济途径来解决争议，应当是原告自行放弃了诉讼权利。 原告王孟义对被告铜官区人民政府复议决定书签发稿、决定书、送达回证和国内特快专递回执，真实性没有异议，但是达不到被告的证明目的，不能证明被告作出的不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确。对被告向法庭提供的铜官区法院（2020）皖0705行审56号行政裁定书，原告认为该裁定书不能作为法院采信的依据使用，理由是：1.被告提供的裁定书违反了行政复议法第17条的规定，被告在收到原告的行政复议申请后，还没有决定受理的时候，被告即于被申请人铜官区农业农村水利局于进行沟通，向被申请人收集了该裁定书。因为该裁定书，原告再申请行政复议时，没有向复议机关也就是被告提供，所以被告诉称的发现这是一个必然沟通的结果，已经违反了行政复议法的规定。2.原告在法定的行政复议期限内提出行政复议申请，该行政裁定书并没有剥夺申请人依法享有的申请行政复议的权利。对于被告提供的法律依据，土地管理法第83条的规定，原告的质证意见是被告适用该法律规定，系适用法律错误，有以下几个理由，第一、应当适用2004年8月29日修订的土地管理法的相关规定。因为案涉房屋的建设发生于2011年6月，根据法不溯及既往的原则，被告不应当适用2019年8月26日修订的土地管理法的相关规定。第二、从限期拆除决定书看，案涉房屋占用的土地系农村居民住宅宅基地，铜官区原狮子山区西湖镇人民政府批准建设的是住宅，因此应当适用土地管理法第77条规定的关于农民建住宅的规定，被告引用土地管理法第83条是住宅以外的，是住宅以外的非法占用土地进行建设的行为，适用本条规定。第77条的规定农村居民未经批准或者采取欺骗的手段，骗取批准，非法占用土地，经建设的，由县级以上人民政府土地管理行政部门责令退还非法占用的土地，限期拆除。在非法占用的土地上新建的房屋，超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地，以非法占用土地论处，所以在限期拆除决定书认定非常清楚，建的是一种住宅，是农村居民的住宅，所以引入了一个非住宅的法律规定，作出一个决定，所以这个错误是适用明显的适用法律错误当然被告引用这个规定也是错误的。被告向法庭提供的行政复议法第六条规定，真实性没有异议，但是行政复议法第六条规定的第一项和第十一项，恰好证明了原告享有行政复议的权利，被告应当受理。第三，根据行政复议法实施条例第27条的规定，被告对原告的行政复议申请是必须受理，没有协商的余地。 根据当事人双方质证意见，本院对原、被告提交的证据的真实性均予以认定。 经审理查明，2011年6月1日，王孟义向原铜陵市狮子山区西湖镇人民政府申报农村居民宅基地，申报宅基地面积100㎡，拟建房屋类型为2间80㎡楼房。原铜陵市狮子山区西湖镇柴塘村民委员会同意王孟义建房。经现场勘验，原铜陵市狮子山区西湖镇人民政府批准你户建造房屋2层，用地面积60㎡。王孟义在履行申报宅基地手续后，未履行其他应履行的手续。另据现场调查，王孟义实际建设房屋楼层为4层，实际占地面积约323.64㎡（第一层），实际房屋建设面积约1209㎡，未能按照实际批准面积、层数进行建设。 2020年9月17日，经铜陵市自然资源和规划局铜官分局、铜陵市铜官区农业农村水利局、铜陵市铜官区西湖镇人民政府等单位认定，王孟义未能按照批准宅基地面积建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十八条及《铜陵市违法建设认定处理办法》第八条之规定，属于非法占用土地。2020年9月21日，铜陵市铜官区农业农村水利局依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、第八十三条之规定，作出铜官农限拆（2020）1号《责令限期拆除决定书》，责令王孟义收到该决定书之日起五日内退还非法占用的土地并拆除在非法占用的土地上新建的房屋。并告知了提起行政诉讼的权利。该行政处罚决定书于2019年9月25日因王孟义拒绝签收而留置送达于王孟义住宅。2020年9月29日，铜陵市铜官区农业农村水利局向王孟义发出催告通知书，通知王孟义于催告书送达之日起10日内履行《责令限期拆除决定书》确定的义务。 2020年10月13日铜官区农业农村水利局向铜官区人民法院申请强制执行铜官农限拆（2020）1号《责令限期拆除决定书》（要求执行被申请人退还非法占用的土地并撤除非法占用的土地上的所有建筑物。 2020年10月15日，铜官区人民法院作出(2020)皖0705行审56号行政裁定书，裁定准许申请执行人铜陵市铜官区农业农村水利局的强制执行申请（即强制执行被申请执行人王孟义退还非法占用的土地并撤除非法占用的土地上的所建房屋）。该强制执行由申请人铜陵市铜官区农业农村水利局组织实施。 2020年10月29日，原告对铜官区农业农村水利局作出的铜官农限拆字（2020）1号责令限期拆除决定书不服，向铜官区人民政府申请行政复议。铜官区人民政府经审查认为：根据《土地管理法》第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除;对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”2020年11月2日，铜官区人民政府作出铜官行复（2020）4号不予受理行政复议申请决定书。 本案双方当事人的争议焦点是被告铜官区人民政府作出的不予受理行政复议决定书是否合法。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定，“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准，多占的土地以非法占用土地论处。”铜官区农业农村水利局作出的责令限期拆除决定程序合法。该处罚决定已明确告知原告，对于责令限期拆除决定的行政处罚决定不服的，可自收到决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定：“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除;对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”该条法律规定的救济途径只能是向人民法院提起行政诉讼，没有规定可以采取行政复议的救济措施。铜官区农业农村水利局铜官农限拆字（2020）1号责令限期拆除决定书已经发生法律效力。铜官区人民法院（2020）皖0705行审56号行政裁定书已裁定准许铜官区农业农村水利局的强制执行申请（即强制执行被申请执行人王孟义退还非法占用的土地并撤除非法占用的土地上的所建房屋）。铜官区人民政府作出的铜官行复（2020）4号不予受理行政复议申请决定书认定事实清楚，程序合法，符合法律规定，本院予以维持。原告的诉讼请求理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王孟义的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王孟义负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  李运华 审 判 员  张庄女 人民陪审员  汪海晖 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  李海燕 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。