广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1385号 上诉人李德强等16人。（名单附后） 诉讼代表人李德强，男，1970年7月11日出生，汉族,住横县。 诉讼代表人于乃建，男，1959年12月18日出生，汉族,住横县。 上诉人李德强等16人共同委托诉讼代理人刘宏国，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）南宁市人民政府，住所地：南宁市青秀区嘉宾路**。 法定代表人周红波，市长。 委托诉讼代理人潘金凤，南宁市司法局复议应诉科工作人员。 上诉人李德强等16人因其诉被上诉人南宁市人民政府（以下简称南宁市政府）行政不作为一案，不服南宁铁路运输中级法院2020年9月10日作出的（2020）桂71行初52号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 南宁铁路运输中级法院一审查明：李德强等16人因不服横县人民政府于2019年9月23日作出的《西津水利枢纽二线船闸工程项目房屋拆迁补偿与安置具体实施方案》（横政办发〔2019〕70号，以下简称70号文），向南宁市政府申请行政复议，要求确认横县人民政府以70号文形式公布的房屋拆迁补偿安置具体方案的行政行为违法，并撤销该文件所制定的房屋拆迁补偿安置具体方案。南宁市政府行政复议办公室于2019年10月31日收到李德强等16人提交的行政复议申请书，并于2019年11月11日作出《行政复议受理通知书》，同时向横县人民政府作出《行政复议提交答复通知书》。因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，南宁市政府于2020年1月9日作出《延期审理通知书》，决定延长审理期限至2020年2月9日。2020年2月7日，南宁市政府作出《中止行政复议通知书》，其根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定，决定中止该案的审理。该《中止行政复议通知书》于2020年2月8日送达诉讼代表人李德强。2020年6月28日，南宁市政府作出《行政复议决定书》（南府复议〔2019〕225号），并已送达李德强等16人，李德强等16人已针对该《行政复议决定书》另行起诉。李德强等16人认为南宁市政府没有在法定期限内作出行政复议决定的行为违法，提起本案行政诉讼，请求确认南宁市政府不依法在法定期间内作出行政复议决定的行为违法。 南宁铁路运输中级法院一审另查明，经南宁市政府确认，其作出的《延期审理通知书》的落款时间“2019年1月9日”系笔误，应为“2020年1月9日”。对于《中止行政复议通知书》送达李德强等16人的时间早于该文书作出时间，南宁市政府解释为系因工作人员失误，《中止行政复议通知书》的落款时间应为“2020年2月7日”。 南宁铁路运输中级法院一审认为：根据双方的诉辩意见，确认本案的争议焦点为针对李德强等16人提起的行政复议申请，南宁市政府是否构成行政不作为。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，李德强等16人因不服横县人民政府作出的70号文，向南宁市政府提起行政复议申请，南宁市政府于2019年10月31日收到行政复议申请书，即2019年10月31日为南宁市政府受理李德强等16人的行政复议申请之日。根据上述法律规定，南宁市政府应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定，其于2020年1月9日作出《延期审理通知书》，且未能提供证据证实已将《延期审理通知书》送达李德强等16人，不符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，其审理复议申请的程序存在瑕疵。在案件审理过程中，南宁市政府根据该案件的实际审理情况，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项“行政复议期间有下列情形之一，影响行政复议案件审理的，行政复议中止：（八）其他需要中止行政复议的情形。”的规定，决定中止该案的审理，作出《中止行政复议通知书》并送达李德强等16人，在中止的原因消除后，南宁市政府恢复案件的审理，现已作出《行政复议决定书》（南府复议〔2019〕225号）并送达李德强等16人，符合法律、法规规定。因上述审理程序中的瑕疵明显轻微，并未实际损害李德强等16人的合法权益，李德强等16人亦在法定期限内提起行政诉讼，故南宁市政府作出复议决定的行为未构成行政行为违法的情形，即针对李德强等16人提起的行政复议申请，南宁市政府未构成行政不作为，李德强等16人要求确认南宁市政府不依法在法定期间内作出行政复议决定的行为违法，依据不足，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回李德强等16人的诉讼请求。 上诉人李德强等16人上诉称：一审判决认定事实不清、适用法律错误。被上诉人超期发出行政复议申请副本，没有在法定期限内作出复议决定或作出延期审理决定，没有证据证明其向上诉人邮寄送达过《延期审理通知书》，也没有证据证明其在法定期间内作出《中止行政复议通知书》并向上诉人送达。且被上诉人是在上诉人提起诉讼的几个月后才作出复议决定的，行政行为明显违法。一审判决却认为行政复议“审理程序中的瑕疵明显轻微，并未实际损害原告的合法权益”，适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定驳回上诉人的诉讼请求，属认定事实不清、适用法律明显错误。请求二审法院撤销一审判决，确认南宁市政府不依法在法定期间内作出行政复议决定的行为违法。 被上诉人南宁市政府答辩称：（一）被上诉人不存在行政不作为，涉案复议案件已经依法中止。被上诉人于2019年11月11日受理李德强等人的行政复议申请，并作出《行政复议受理通知书》。因案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，经批准延长审理期限至2020年2月9日并作出《延期审理通知书》。后又因有关案件事实有待进一步与相关部门协调认定，于2020年2月7日作出《中止行政复议通知书》，决定中止案件的审理。上述文书均已送达上诉人，被上诉人不存在不依法作出行政复议的情形。（二）本案复议案件中止审理合法合理。1.该行政复议案情复杂，需与相关部门对70号文的定性问题进一步沟通作出认定。2.李德强等人曾因不服横县人民政府于2018年8月29日作出的《补偿安置决定书》以及《横县人民政府办公室关于印发西津水利枢纽二线船闸工程项目房屋拆迁补偿与安置方案的通知》（横政办发〔2016〕83号），于2018年9月5日向南宁市政府提出行政复议申请，因横县人民政府自行撤回了上述文件，南宁市政府作出确认违法的行政复议决定。现本案（南府复议〔2019〕225号）中的拆迁安置方案，系横县人民政府自撤回2016年的拆迁安置方案后重新作出的拆迁安置方案，所以南宁市政府需要更细致地审查。3.在涉案行政复议案件审理过程中，龙英坚等45人于2019年11月22日也就70号文申请行政复议，请求撤销70号文。两个案件因系对同一个具体行政行为提起行政复议申请，南宁市政府已合并审理，故需要更长的时间进行审理。4.本案涉及的横县西津水利枢纽二线船闸工程项目工程量大、涉及面广、可能引发群体性事件，南宁市政府对该案件需尽到审慎义务，故需要更长的时间进行审理。5.今年因疫情影响，核实案情受阻，故需要中止案件审理。综上，南宁市政府已履行相关程序中止案件的审理，现已经作出行政复议决定，不存在行政不作为的行为，请求驳回上诉，维持一审判决。 经审查，本院确认一审法院确认的证据合法有效，可作为认定案件事实的证据。据此，本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案被上诉人于2019年10月31日签收上诉人的行政复议申请书，该日即为受理行政复议申请之日。被上诉人主张其系于2019年11月11日受理本案行政复议，但未提供证据证明其于2019年11月11日签收上诉人的行政复议申请书，故对被上诉人该主张，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案被上诉人于2019年10月31日受理上诉人的行政复议申请，依法应予2019年12月31日前作出行政复议决定或延期审理决定。被上诉人于2020年1月9日才作出《延期审理通知书》，超过上述法律规定的期限。且被上诉人未能提供证据证实已将《延期审理通知书》送达上诉人。在延期审理的情况下，被上诉人应于2020年1月31日前作出行政复议决定或中止行政复议决定，现被上诉人于2020年2月7日才作出《中止行政复议通知书》，违反上述法律规定的期限。因此，上诉人请求确认被上诉人不依法在法定期间内作出行政复议决定行为违法，有事实和法律依据，本院予以支持。一审判决以审理程序中的瑕疵明显轻微，未确认被上诉人不依法在法定期间内作出行政复议决定行为违法确有不当，本院予以纠正。 综上，被上诉人未在法定期限内作出行政复议决定行为违法，应确认违法，一审判决驳回李德强等16人的诉讼请求，属适用法律错误，本院予以撤销。上诉人李德强等16人的上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销南宁铁路运输中级法院（2020）桂71行初52号行政判决。 二、确认南宁市人民政府未在法定期限内作出行政复议决定的行为违法。 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人南宁市人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 谭刘宽 二〇二〇年十二月十五日 法官助理 黄国艳 书 记 员 王家兴 书 记 员 李 毅 附上诉人名单 上诉人（一审原告）李德强，男，1970年7月11日出生，汉族,住广西横县。 上诉人（一审原告）于乃建，男，1959年12月18日出生，汉族,住广西横县。 上诉人（一审原告）于武银，男，1988年2月10日出生,汉族，住广西横县。 上诉人（一审原告）李德荣，男，1968年7月23日出生，汉族，住广西横县。 上诉人（一审原告）于献慰，男，1970年4月8日出生，汉族,住广西横县。 上诉人（一审原告）于献艺，男，1973年5月4日出生，汉族，住广西横县。 上诉人（一审原告）于乃岳，男，1968年5月18日出生,汉族，住广西横县。 上诉人（一审原告）于乃春，男，1977年12月8日出生，汉族，住广西横县。 上诉人（一审原告）于乃昌，男，1963年7月18日出生，汉族，住广西横县。 上诉人（一审原告）于乃伸，男，1982年5月6日出生，汉族，住广西横县。 上诉人（一审原告）于滔，男，1984年3月10日出生，汉族，住广西横县。 上诉人（一审原告）于乃清，男，1953年6月11日出生，汉族,住广西横县。 上诉人（一审原告）于枢，男，1985年2月8日出生，汉族，住广西横县。 上诉人（一审原告）于乃况，男，1966年8月14日出生，汉族,住广西横县。 上诉人（一审原告）韦必山，男，1955年1月18日出生，汉族,住广西横县。 上诉人（一审原告）于乃创，男，1963年8月14日出生，汉族,住广西横县。