浙江省松阳县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙1124行赔初2号 原告陈樟林，男，1948年6月27日出生，汉族，农民。 被告松阳县公安局，住所地松阳县水南街道南环路**。法定代表人梅显云，该局局长。 出庭负责人吴献明，该局副局长。 委托代理人（特别授权）周彬。 原告陈樟林诉被告松阳县公安局行政赔偿纠纷一案，原告陈樟林向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年12月1日立案受理后，于2020年12月4日向被告松阳县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月28日合并公开开庭审理了本案。原告陈樟林，被告松阳县公安局出庭负责人吴献明及其委托代理人周彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告松阳县公安局于2020年10月9日对原告陈樟林向其提出的行政赔偿申请作出了松公（法）行赔字〔2020〕00002号不予国家赔偿决定。 原告陈樟林诉称，原告有坐落松阳县水南街道青龙路路口的承包良田约400平方米，但2015年松阳县政府在没有征得原告同意及省政府批文情况下强征了该地块。在土地征用补偿金未落实到位前，政府安排施工而对落实政策却一再拖延。2018年8月10日5时多，原告来到自家田边路基上，被告民警叫原告走开并来拉，因民警戴着的皮手套有电，接触后原告晕眩就摔倒了，头部后脑右侧撞地红肿起包，用手摸感到疼痛。原告被民警强制拉扯到大路上后，原告回家将被民警用皮手套电倒一事告知了前妻黄葱美等人，黄葱美遂一起搭车返回现场理论。儿子陈卫跃、儿媳吴玉连怕原告出现意外陆续驾车跟去。原告和黄葱美刚下车，就被民警拖拉上了警车送进了江南派出所，询问后延长关押到24小时释放。原告被释放后，因撞到地面的头部头痛头晕，于8月11日8时许到松阳县人民医院急诊拍片诊断，经CT检查仅头部外伤，头颅未见明显异常，建议观察随访，原告遂回家休养。此后，被告以原告扰乱单位秩序为由作出行政拘留五日的处罚，但鉴于原告已属七十周岁以上，不执行行政拘留。对于被告的乱执法原告不服，2018年9月19日起向法院起诉，现本案已向浙江省高级人民法院申请再审，并将向国家公安部控诉，向最高人民检察院申请监督，向最高人民法院申诉。由于被告暴力执法，无故将原告电倒受伤，致原告支付医疗费240元、误工费1093.5元共计1333.5元的经济损失，为此原告向被告提出国家赔偿。2020年10月9日，被告作出松公（法）行赔字〔2020〕00002号行政赔偿决定书。妄言《询问笔录》中被告自己记录的原告陈述头部在被电击倒地红肿疼痛的事实，和第二天被释放后即到医院急诊的检查记录等证据，以“入所时无体表伤情”为由掩盖其暴力执法，作出不予国家赔偿的决定。原告不服，故依据《行政诉讼法》有关规定提起诉讼，请求：1.依法撤销被告松公（法）行赔字〔2020〕00002号行政赔偿决定书；2.判令被告赔偿原告因违规暴力执法所致的医疗费、误工费1333.5元；3.判令被告因违规暴力执法致原告受伤公开赔礼道歉；4.由被告承担本案诉讼费。 原告陈樟林为证明其主张，向本院提供的证据、依据有：1、电话报警记录截图，待证事发后，原告陈樟林之子陈卫跃多次拨打110电话报警的事实；2、病历、出诊记录、CT报告单、收费票据复印件，待证2018年10月11日，原告陈樟林因头部受伤到松阳县人民医院就诊检查，并支付医疗费240元的事实；3、陈樟林公安笔录第3、7页复印件，待证原告陈樟林在江南派出所进行询问时，一直提出被民警用电手套电倒摔伤，致使头部红肿受伤的事实；4、行政赔偿决定书复印件，待证2020年10月9日，被告松阳县公安局对原告陈樟林提出的行政赔偿申请作出不予国家赔偿决定的事实；5、光盘中受伤照片，待证原告陈樟林头部起包红肿受伤的事实；6、光盘中录音，待证事发当日，原告陈樟林之子陈卫跃以原告被电警棍之类东西电倒头部受伤拨打110电话报警，在被释放后要求验伤并向公安督察投诉反映被告松阳县公安局民警暴力执法的事实；7、光盘中手机录屏，待证投诉被技术手段截拦的事实。 被告松阳县公安局辩称，一、案件基本情况。2018年8月3日至8月9日，松阳县瓦窑头村村民陈樟林伙同前妻黄葱美以自家承包田被征用政策未处理为由，连续到松阳县××街道××村××路路口施工现场，以静坐等方式阻碍丽水瓯江环境建设有限公司的施工。2018年8月10日5时许，陈樟林再次到施工现场阻止挖机施工，水南街道工作人员、现场执勤的巡特警队员上前拉劝其离开施工区域，陈樟林开始辱骂并与巡特警队员拉扯，遂强制将陈樟林拉到安全区域，再次劝其离开现场。随后，陈樟林驾驶电动车回家。之后，陈樟林与前妻黄葱美再次到施工现场。黄葱美以陈樟林被打为由辱骂现场工作人员并用雨伞敲打水南街道工作人员刘某1大腿，现场执勤的巡特警队员季某右手手臂被黄葱美咬了一口，随后现场民警依法口头传唤陈樟林、黄葱美、陈卫跃到江南派出所接受调查。通过办案区使用情况登记表人身检查记录，陈樟林入所时并无体表伤情，其暂存在储物柜内的随身物品均全部返还，陈樟林在检查情况和领取情况上签字捺印确认未提出异议，表明传唤过程对其人身无侵害行为。陈樟林的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，已构成扰乱单位秩序，情节较重。鉴于陈樟林属七十周岁以上，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项规定，依法对陈樟林作出行政拘留五日处罚，不执行拘留。2018年9月19日陈樟林不服处罚决定起诉要求撤销行政处罚决定，同年12月7日莲都区人民法院判决驳回陈樟林的诉讼请求。陈樟林不服上诉，2019年2月26日丽水市中级人民法院二审维持原判，驳回上诉。二、国家赔偿审理情况。2018年8月10日，对现场涉嫌违法的陈樟林口头传唤的行政强制措施符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定。办案区使用情况登记表人身检查记录，陈樟林入所时并无体表伤情，陈樟林在检查情况上签字捺印确认未提异议，表明传唤过程对其人身无侵害行为；因案情复杂，可能适用行政拘留，依法将其询问查证时间延长至24小时，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条第一款规定；经法定程序决定给予陈樟林行政拘留五日的行政处罚，不执行行政拘留符合法律规定。综上，本案不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）、（四）、（五）项规定的违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施、违法使用武器、警械造成公民身体伤害或死亡或其他违法行为的情形，也无该法第四条第（四）项规定造成其财产损害的后果，根据该法第十三条、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条第（二）项规定，我局作出不予国家赔偿决定。三、诉讼理由答辩。对原告提出的关于我局在执法过程中造成其受伤的问题，我局在传唤原告陈樟林及其入办案区时并无体表伤情，且陈樟林在检查情况和领取情况上签字捺印确认未提异议，表明传唤调查中未对其人身有侵害行为或伤害情况。综上，我局作出的行政赔偿决定书认定事实清楚、适用法律正确，符合法定程序。故原告的诉求不成立，请求驳回原告诉讼请求，并由原告承担本案诉讼费用。 被告松阳县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、陈樟林、黄葱美、吴玉连、陈卫跃、徐某、季某、刘某1、邓某、李某、孟某、何某、章某、刘某2、陈某、周某的人口信息复印件，待证上述人员的人口基本情况；2、陈樟林、黄葱美、吴玉连、陈卫跃的陈述笔录复印件，待证陈樟林构成扰乱单位秩序被口头传唤的事实；3、证人徐某、季某、刘某1、邓某、李某、孟某、何某、章某、刘某2、陈某、周某的证言笔录复印件，待证陈樟林的行为构成扰乱单位秩序的事实；4、接受证据清单、现场照片复印件，待证松阳县公安局接受相关证据及事发现场概况的事实；5、办案区使用情况登记表复印件，待证陈樟林被传唤至江南派出所时并无体表伤情，并签字确认的事实；6、行政处罚决定书复印件，待证2018年8月10日，松阳县公安局对陈樟林作出行政处罚决定的事实；7、行政处罚审批表复印件，待证松阳县公安局履行了处罚审批手续的事实；8、受案登记表、受案回执复印件，待证2018年8月9日，松阳县公安局江南派出所受理丽水瓯江环境建设有限公司被扰乱单位秩序案的事实；9、行政处罚告知笔录复印件，待证松阳县公安局履行了行政处罚前告知手续的事实；10、送达回执、民事争议权利告知复印件，待证松阳县公安局向报案人、受害人履行了处理告知手续的事实；11、（2019）浙11行终6号行政判决书复印件，待证陈樟林提出撤销松阳县公安局行政处罚决定书的诉讼请求，经丽水法院审理均不予支持的事实；12、行政赔偿决定书、ＥＭＳ邮寄单据复印件，待证2020年10月9日，被告对原告陈樟林提出的行政赔偿申请作出不予国家赔偿决定并邮寄送达的事实。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告松阳县公安局对原告陈樟林提交的第1-6号证据的真实性无异议，但对原告受伤不知情，其受伤与被告松阳县公安局无关；对第7号证据不知情，且与被告松阳县公安局无关。本院认为，被告松阳县公安局对第1-6号证据的真实性均无异议，本院予以采信；第7号证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。原告陈樟林对被告松阳县公安局提交的第1-2号、第6-12号证据的真实无异议，但认为其无违法行为，被告暴力执法是事实，对行政处罚、行政判决、行政赔偿决定均不认可；对第3号证据的真实性有异议，证人证言均不真实；对第4号证据中雨伞照片有异议，其他无异议；对第5号证据中“陈樟林”签字的真实性无异议，但系原告对登记表内容不知情情况下签字的，原告头部受伤是事实。本院认为，原告陈樟林对第1-2号、第6-12号证据的真实性无异议，本院予以采信；第3-4号证据原告提出真实性的异议，本院将结合全案的证据综合予以认定；第5号证据原告对其签名的真实性无异议，本院予以采信。 经审理查明，2018年8月10日5时许，原告陈樟林在松阳县××街道××村××路施工现场，被被告松阳县公安局现场执法人员拉离施工现场。原告陈樟林驾驶电动车离开，其子陈卫跃以被告松阳县公安局民警打人致使原告陈樟林头部受伤为由拨打110电话报警。随后，原告陈樟林驾驶电动车搭载黄葱美返回该施工现场。被告松阳县公安局以原告陈樟林扰乱单位秩序为由将其带至江南派出所询问。2018年8月10日，被告松阳县公安局以原告陈樟林于2018年8月3日至8月10日期间伙同黄葱美（另案处理）以未拿到征地补偿为由，连续到松阳县××街道××村××路施工现场，阻碍丽水瓯江环境建设有限公司的施工人员正常施工，扰乱工地施工秩序，致使工地施工无法正常进行，尚未造成严重损失，已构成扰乱单位秩序行为，故作出松公（江）行罚决字〔2018〕10470号《行政处罚决定书》，给予原告陈樟林行政拘留五日，不执行行政拘留的决定。2018年8月11日0时许，原告陈樟林离开江南派出所，并在《办案区使用情况登记表》的“人身检查记录、随身财物检查记录”等栏中的“被检查人签字捺印”处签名并捺印。同日，原告陈樟林到松阳县人民医院就诊，颅脑ＣＴ平扫（脑窗＋骨窗）影像诊断为“颅脑ＣＴ扫描目前未见明显异常，随访”，并支付医疗费240元。原告陈樟林之子陈卫跃以被告松阳县公安局民警暴力执法要求对其伤情鉴定并向被告松阳县公安局督察部门投诉反映。2018年12月7日，丽水市莲都区人民法院对原告陈樟林与被告松阳县公安局治安管理（治安）行政处罚一案作出（2018）浙1102行初54号行政判决，驳回原告陈樟林的诉讼请求。原告陈樟林不服，提出上诉。2019年2月26日，丽水市中级人民法院作出（2019）浙11行终6号行政判决，驳回上诉，维持原判。2020年10月9日，被告松阳县公安局对原告陈樟林提出的赔偿医疗费、误工费1333.5元，并赔礼道歉的行政赔偿申请，作出松公（法）行赔字〔2020〕00002号不予国家赔偿的行政赔偿决定。原告陈樟林不服，诉至本院，提出如上诉求。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。受害人有取得赔偿的权利之规定。本案中，原告陈樟林提出被告松阳县公安局违法使用电击皮手套造成其摔倒头部受伤，要求赔偿医疗费、误工费并赔礼道歉的赔偿请求。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。本案中，原告陈樟林的询问笔录中称其被电倒受伤并提供了照片及医院就诊和医疗费发票，与其在《办案区使用情况登记表》中“人身检查记录”相应一栏处签字确认不符，原告陈樟林亦未能提供其受伤系被告松阳县公安局行为所致的证据。原告陈樟林提出赔偿误工费1093.5元，未能提供误工损失的证据。故原告陈樟林提出被告松阳县公安局赔偿医疗费、误工费1333.5元，于法无据，本院不予支持。原告陈樟林提出被告松阳县公安局使用电击手套致其摔倒受伤，要求赔礼道歉的请求，原告陈樟林未能提供被告松阳县公安局违法行为致其受伤，造成其精神损害的证据，故本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第四十一条规定，赔偿请求人要求国家赔偿的，赔偿义务机关、复议机关和人民法院不得向赔偿请求人收取任何费用。故原告陈樟林提出被告松阳县公安局承担本案诉讼费的诉求，于法无据，本院不予支持。综上，被告松阳县公安局作出不予国家赔偿的决定，并无不当，原告陈樟林提出撤销松公（法）行赔字〔2020〕00002号行政赔偿决定书的请求，本院不予支持。为此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告陈樟林的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  杨宗磊 人民陪审员  吴美华 人民陪审员  吴岩松 二〇二〇年十二月三十一日 法官 助理  钱依洋 书 记 员  孟吴超 附：本判决适用的相关法律依据 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请 7-