山东省莱西市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0285行初85号 原告梁丰兰，女，1972年5月13日出生，汉族，现住莱西市。 委托代理人任海亭，莱西益峰法律服务所法律工作者。 被告莱西市人力资源和社会保障局，住所地莱西市北京路**。 法定代表人张秀杰，局长。 委托代理人童之浩，该局工作人员。 第三人青岛南南有限公司，住，住所地莱西市姜山镇昌进路/div> 法定代表人金宪国，经理。 原告梁丰兰不服被告莱西市人力资源和社会保障局作出的工伤不予认定决定，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人任海亭，被告的出庭负责人孙明辉、委托代理人童之浩到庭参加诉讼。第三人经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 被告莱西市人力资源和社会保障局于2020年5月13日作出青莱人社伤不认决字［2018］第LX000456-1号工伤不予认定决定书，主要内容为：梁丰兰系青岛南南公司职工。2017年8月8日7时30分许，梁丰兰无证驾驶无号牌二轮摩托车上班途中行至莱西市××染坊××村东南处发生交通事故，经莱西市中医医院诊断为喉挫伤、颈部外伤、颈前皮擦伤、左肩外伤。驾驶员驾驶机动车应取得机动车驾驶证，且机动车应经公安机关交通管理部门登记。驾驶员驾驶机动车在道路上行驶时，应随时注意观察路况，遇到紧急情况应及时采取合理避让措施，梁丰兰遇到下垂的电线，应急处理不当，没有采取有效的避让措施，未能确保安全行驶导致自己摔伤。梁丰兰违反《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第十九条、第二十二条第一款之规定驾车的行为，是造成此事故发生的主要原因，应承担事故的主要责任。梁丰兰同志的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤的情形。现决定不予认定工伤。 原告诉称，原告系青岛南南有限公司的工人。2017年8月8日7时30分许，原告被下垂的电线刮倒受伤。原告向被告提出工伤认定申请，被告于2019年7月15日作出青莱人社伤不认决字［2018］第LX000456号《工伤不予认定决定书》，后被莱西市人民法院（2019）鲁0285行初第128号行政判决撤销。被告又于2020年5月13日作出青莱人社伤不认决字［2018］第LX000456-1号《工伤不予认定决定书》，原告认为该决定书认定事实错误，适用法律错误。 一、被告认定原告系上下班途中发生交通事故，但认定原告承担事故主要责任，并以此不予认定工伤系错误的。该事故发生的原因系下垂的电线未设置警示标志，致原告被电线刮倒发生交通事故。原告在此次事故中承担次要责任，这一事实已由青岛市中级人民法院（2019）鲁02民终2745号生效判决认定。被告属于认定事实错误，且违背了《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》确立的“保护工伤职工权益，以认定工伤为原则、以不认定工伤为例外”的基本原则。因此，该案中被告作出的《不予认定工伤决定书》错误，依法应予以撤销。 二、原告认为：原告该次交通事故中受伤系工伤。理由如下：1、原告是在上班途中发生交通事故受伤。2017年8月8日7时30分许，原告驾驶两轮摩托车上班途中发生交通事故受伤，这一点被告做出的《不予认定工伤决定书》中也认定该事实，且已有莱西市人民法院(2019)鲁0285行初128号民事判决书认定。2、原告在该次交通事故中属于非本人主要责任。青岛市中级人民法院的(2019)鲁02民终2745号民事判决书中明确认定“国网山东省电力公司莱西市供电公司存在管理和维护之瑕疵，应对事故承担主要责任，以80%为宜，梁丰兰驾驶无证无号牌的摩托车，对路况疏于观察，亦存在一定的过错，应承担次要责任，以20%为宜”，这充分证实了原告在该次交通事故中承担次要责任。因此，原告在该次交通事故中承担非本人主要责任。 综上两点，原告此次上班途中发生交通事故受伤，符合《工伤保险条例》第14条第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或城市轨道交通、客运轮渡、货车事故责任的”的规定，应当认定工伤。为此，被告作出的《工伤不予认定决定书》认定事实错误，适用法律错误。请求：依法撤销被告作出的青莱人社伤不认决字［2018］第LX000456-1号《工伤不予认定决定书》，并责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》，认定原告上班途中因交通事故受伤为工伤。 原告未向本院提交证据。 被告辩称，原告于2018年7月31日就其2017年8月8日去往青岛南南有限公司上班途中受伤一事向被告提出工伤认定申请并提交了相关材料，被告于2019年5月17日依法予以受理。原告提交的劳动合同、社保参保证明、道路交通事故证明、青岛中级人民法院民事判决书以及被告工作人员依法所作的调查笔录等证据，可以确认梁丰兰与第三人青岛南南有限公司存在劳动关系。2017年8月8日，梁丰兰无证驾驶无号牌二轮摩托车上班途中行至莱西市××染房××东南处被下垂的电线刮倒受伤。 原告认为是工伤，但其提供的证据不能证明其是在交通事故中承担非本人主要责任。法院仅仅判定了赔偿责任，而且该赔偿责任是基于物件致人损害性质，该责任不能等同于道路交通事故责任。即便是交通事故的赔偿责任也不能简单推定是道路交通事故责任。事发当日，在天气晴朗的情况下，电线下垂到路面上方（空中），电线不动，申请人自己撞到电线上被电线刮倒。驾驶员驾驶机动车应取得机动车驾驶证，且机动车应经公安机关交通管理部门登记。驾驶员驾驶机动车在道路上行驶时，应随时注意观察路况，遇到紧急情况应及时采取合理避让措施，梁丰兰遇到下垂的的电线，应急处理不当，没有采取有效的避让措施，未能确保安全行驶导致自己摔伤。梁丰兰违反《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第十九条、第二十二条第一款之规定驾车的行为，是造成此事故发生的主要原因，应承担事故的主要责任。原告受伤的情形不符合《工伤保险条例》第十四条第六项，也不符合十四条、十五条规定的认定或视同工伤的其他情形，故不应认定为工伤。 综上，被告于2020年5月13日作出的青莱人社伤不认决字[2018]第LX000456-1号工伤不予认定决定书，事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，请求依法予以维持。 被告莱西市人社局向本院提交以下证据： 1、工伤认定申请表，证明原告向被告提出工伤认定申请的相关事实； 2、梁丰兰、位翠英、苏贝贝身份证复印件，证明梁丰兰及证人的身份信息； 3、劳动合同复印件、社保参保证明复印件，证明梁丰兰与第三人存在劳动关系； 4、外资企业登记信息查询结果复印件，证明第三人的工商登记信息； 5、莱西市中医医院门诊病历、住院病案、青岛大学附属医院门诊病历复印件，证明梁丰兰受伤就诊的详细情况； 6、道路交通事故证明复印件、青岛中院民事判决书复印件，证明梁丰兰事发当天受伤的事实，但未划分事故责任； 7、位翠英、苏贝贝的证人证言，证明梁丰兰上班途中受伤的事实； 8、被告对梁丰兰的调查笔录，证明梁丰兰上班途中受伤的事实； 9、工伤认定接收证据材料清单（2018年7月31日），证明被告依法接收原告提交的相关证据； 10、工伤认定申请补正材料告知书（存根），证明被告依法告知原告对缺少的材料予以补正； 11、延期举证申请书，证明原告申请延期补交相关材料； 12、工伤认定接收证据材料清单（2019年5月17日），证明被告依法接收原告补正提交的相关材料； 13、工伤认定申请受理通知书，证明被告依法受理原告的工伤认定申请； 14、工伤认定限期举证通知书，证明被告依法要求第三人举证； 15、工伤不予认定决定书、工伤不予认定决定书，证明被告依法作出不予认定工伤决定； 16、工伤认定受理、接收证据材料清单、材料补正告知书、限期举证通知书、工伤不予认定决定书等送达回证，证明被告依法送达了相关法律文书； 17、《工伤保险条例》《中华人民共和国道路交通安全法》，证明被告适用法律正确； 18、《行政复议决定书》、《莱西市人民法院行政判决书》，证明该案复议、诉讼情况。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为：对证据6有异议，道路事故证明虽未划分责任但对事故的形成原因是因电线下垂过道且未设置警示标志发生的交通事故，且事故证明中的天气晴与事实不符，事发当日下小雨；青岛中院判决书已经判决莱西市供电公司赔偿原告百分之八十的损失，法理是相通的，不论是交通事故还是高空坠物案件都是根据事故中的过错责任分担赔偿责任，本案中的莱西市供电公司承担百分之八十的赔偿责任，原告承担百分之二十的责任，因此原告在本次交通事故中应承担次要责任。对证据15有异议，属于认定事实错误。原告属于无证驾驶无号牌摩托车，但与该次交通事故的发生无因果关系，且已经经青岛中院判决认定原告承担百分之二十的赔偿责任，因此原告在该次事故中承担非主要责任，被告不予认定工伤错误。对法律适用有异议，应当适用《工伤保险条例》第十四条第六项规定认定为工伤。对其他证据无异议。 本院对被告提交的证据认证如下：被告提供的证据材料与本案具有关联性，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据的要求，本院予以确认。 经审理查明，2017年8月8日7时30分许，原告梁丰兰无证驾驶无号牌二轮摩托车上班途中，行至莱西市××染房××东南处，因莱西市供电公司夏格庄供电所电线下垂未设置警示标志，致梁丰兰被电线刮倒发生交通事故，致车辆受损，梁丰兰受伤。 2018年5月17日，梁丰兰以国网山东省电力公司莱西市供电公司为被告向本院提起民事诉讼，要求国网山东省电力公司莱西市供电公司承担赔偿责任。同日，梁丰兰向被告莱西市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，请求对其受到的事故伤害认定为工伤。同年7月31日，被告要求梁丰兰补正材料。同年8月20日，梁丰兰以其与“国网山东省电力公司莱西市供电公司交通事故一案，法院未宣判，事故责任未划定”为由，申请延期举证。 2018年8月15日，本院作出（2018）鲁0285民初3282号民事判决书，梁丰兰不服，提起上诉。 2019年4月22日，青岛市中级人民法院作出（2019）鲁02民终2745号民事判决。该判决认为“本案系物件致人损害案件”、“供电公司存在管理和维护之瑕疵，应对本次事故承担主要责任，以80%为宜。事发之日，上诉人（梁丰兰）驾驶无证无号牌的摩托车，对路况疏于观察，亦存在一定的过错，应对自身损害承担次要责任，以20%为宜”。 2019年5月17日，梁丰兰将上述判决等补正材料提交被告。被告于同日受理并于同年5月27日要求第三人青岛南南有限公司限期举证。第三人在举证期限内未提交相关证据。 2019年7月15日，被告以青岛市中级人民法院认定该案系物件致人损害不属于交通事故为由作出不予认定工伤决定。梁丰兰不服，向莱西市人民政府申请行政复议。莱西市人民政府经审理，维持了被告作出的不予认定工伤决定。梁丰兰仍不服，向本院提起行政诉讼。本院经审理于2020年4月24日作出（2019）鲁0285行初128号行政判决，撤销被告作出不予认定工伤决定并责令被告在判决生效之日起60日内重新作出具体行政行为。 2020年5月13日，被告作出青莱人社伤不认决字［2018］第LX000456号-1《不予认定工伤决定书》，内容如前所述。原告仍不服，诉来本院。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤”、“《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定，人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项‘本人主要责任’、第十六条第（二）项‘醉酒或者吸毒’和第十六条第（三）项‘自残或者自杀’等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外”的规定，在莱西市公安局交通警察大队对案涉交通事故没有作出责任认定的前提下，本案被告负有工伤认定的行政职权以及对相关事实调查核实的职责。被告经调查，认定梁丰兰无证驾驶无号牌的摩托车，对路况观察不周，应急处置不当，在事故中自身存在主要的过失，应承担事故主要责任，并由此对梁丰兰所受伤害不予认定工伤并无不当。梁丰兰提交了青岛市中级人民法院（2019）鲁02民终2745号民事判决，以证明其在事故中承担非主要责任。因该判决系梁丰兰诉国网山东省电力公司莱西市供电公司物件致人损害纠纷，该判决认定莱西市供电公司作为管理者，未尽到管理维护责任，对梁丰兰的损害结果应当承担主要赔偿责任。该判决并未明确认定该案为交通事故，更未对交通事故的责任进行划分，故对梁丰兰提出的该判决能够作为认定其在该次交通事故中承担非本人主要责任的依据的主张不予采信。 被告在工伤认定过程中，履行了受理、调查取证、送达等行政程序，符合法律规定。 综上，被告作出的认定工伤决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。现原告请求撤销被告作出的认定工伤决定，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告梁丰兰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告梁丰兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘炳良 审 判 员  王 宏 人民陪审员  李菲菲 二〇二〇年十二月十日 法官助理葛贞 书记员史晓东