四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0104行初69号 原告陈波，男，1982年2月1日出生，汉族，住浙江省义乌市。 委托代理人陈祥德，四川汇圣律师事务所律师。 委托代理人鄢赟，四川汇圣律师事务所律师。 被告成都市锦江区行政审批局。住所地：成都市锦江区金石路**天府宝座******。 负责人张红宇，局长。 委托代理人张星，女。 委托代理人叶世海，男。 第三人锦江区波波晖商贸部。经营场所：成都市锦江区东光南二巷**附**。 经营者陈波，基本信息同上。 原告陈波不服被告成都市锦江区行政审批局（以下简称锦江区审批局）工商行政登记一案，于2020年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月4日受理后，于2020年6月9日向被告锦江区审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因锦江区波波晖商贸部（以下简称波波晖商贸部）与本案被诉行政行为有利害关系，本院于2020年7月7日依法通知其作为本案第三人参加诉讼。因第三人波波晖商贸部下落不明，本院向波波晖商贸部公告送达了起诉状副本、答辩状、参加诉讼通知书、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年12月28日公开开庭审理了本案。原告陈波的委托代理人陈祥德，被告锦江区审批局分管负责人刘冬，被告锦江区审批局委托代理人张星、叶世海到庭参加诉讼，第三人波波晖商贸部经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2017年4月21日，原成都市锦江区市场和质量监督管理局（以下简称锦江区市场和质量监管局）作出（锦江）个登准［2017］第008382号准予登记通知，准予波波晖商贸部的注册登记。 原告陈波诉称，2020年4月，陈波在申报财产过程中发现他人盗用自己的身份证,在成都市锦江区东光南二巷15号附3号登记注册了名为波波晖商贸部的个体工商户，登记机构为成都市锦江区市场和质量监督管理局东光市场和质量监督管理所（以下简称锦江区东光所），该所系锦江区市场和质量监管局分支机构。经查询得知，波波晖商贸部系案外人吴应钦以陈波的名义申请注册的。但陈波从不认识吴应钦，也未向吴应钦出具委托，吴应钦提供了虚假的委托代理人证明骗取了波波晖商贸部的注册登记。锦江区市场和质量监管局在登记时对吴应钦提交的登记申请书、委托代理证明、身份证来源、注册地的、注册地的真实性未进行严格审查民法院依法判令：1．撤销对波波晖商贸部的登记；2．本案诉讼费由锦江区审批局承担。 被告锦江区审批局辩称，原锦江区市场和质量监管局于2017年4月21日收到了陈波提交的个体工商户开业登记申请以及陈波的身份证复印件、租房合同、房屋产权证复印件、委托代理人证明等材料。经审查，其提交的申请材料齐全、符合法定形式，锦江区市场和质量监管局于当日受理并作出准予注册登记决定，程序合法、证据确凿，符合《个体工商户条例》第三条，《个体工商户登记管理办法》第四条、第十三条、第十四条、第十八条、第二十条和《中华人民共和国行政许可法》第三十四条的规定。同时，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条和《个体工商户登记管理办法》第三条第二款的规定，申请人应当对申请材料的真实性负责。故请求人民法院依法驳回陈波的全部诉讼请求。 第三人波波晖商贸部未发表意见，也未提交证据材料。 经审理查明，2017年4月21日，锦江区市场和质量监管局作出个体工商户名称预先核准通知书，载明：同意预先核准陈波申请的个体工商户名称为“锦江区波波晖商贸部”，该名称保留期至2017年10月20日。2017年4月21日，锦江区东光所收到波波晖商贸部的个体工商户开业登记申请书、陈波身份证复印件、租房合同、房产证复印件以及委托代理人证明等材料。其中，个体工商户开业登记申请书载明：经营者为陈波，组成形式为个人经营，经营范围为批发零售文体用品、健身器材，，经营场所为锦江区东光南二巷**附**从业人员为1人，资金数额为12万元，该申请书“经营者签名”处有显示为“陈波”的签名；委托代理人证明载明陈波委托吴应钦核对登记材料中的复印件并签署核对意见、修改有关表格的填写错误、领取各类通知书、领取个体工商户营业执照，该证明“受托人签名”处有显示为“陈波”的签名。2017年4月21日，锦江区市场和质量监管局作出个体工商户登记申请受理通知书，对波波晖商贸部的个体工商户登记申请予以受理，经审核后，于同日作出准予登记通知，准予了波波晖商贸部的注册登记。 本案审理过程中，陈波向本院申请笔迹鉴定，本院委托四川鼎诚司法鉴定中心对落款日期为2017年4月11日个体工商户开业登记申请书“经营者签名”处“陈波”的签名和落款日期为2017年4月11日委托代理人证明“受托人签名”处“陈波”的签名是否是陈波本人书写进行鉴定。四川鼎诚司法鉴定中心于2020年9月23日作出司法鉴定意见为：落款日期为2017年4月11日的个体工商户开业登记申请书“经营者签名”处和落款日期为2017年4月11日的委托代理人证明“受托人签名”处“陈波”签名笔迹不是陈波本人所写。根据陈波向公安机关核实，申请登记材料中委托人吴应钦的身份证号码所对应的人员姓名不为“吴应钦”。 另查明，2019年2月28日，成都市锦江区市场监督管理局成立，承担原锦江区市场和质量监管局的职责，锦江区市场和质量监督局不再保留。2019年3月31日，中共成都市锦江区委、成都市锦江区人民政府印发《成都市锦江区机构改革方案》，将相关机构的行政审批、公共数据资源、电子政务管理、行政审批制度改革等职责整合，组建了锦江区审批局，其中包括公司登记职责。 以上事实，有原告陈波提交的鼎诚司鉴［2020］文鉴字第0225号司法鉴定意见书、义乌市公安局出具的身份查询记录；被告锦江区审批局提交的个体工商户开业登记申请书、陈波身份证复印件、房屋租赁合同、成房权证监证字第8××3号房屋产权证复印件、委托代理人证明、（锦江）个名预核字［2017］第007091号个体工商户名称预先核准通知书、（锦江）个体受理［2017］第009098号个体工商户登记申请受理通知书、个体工商户开业登记审核表、（锦江）个登准［2017］第008382号准予登记通知书等证据，及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，《个体工商户条例》第三条规定，县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关，登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。本案中，原锦江区市场和质量监管局为本辖区工商行政登记机关，具有办理辖区内个体工商户登记的职责。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，因职权变更，原属锦江区市场和质量监管局的工商登记职责由锦江区审批局继续行使，故锦江区审批局系本案适格被告。 依据《个体工商户登记管理办法》（2014年修订）第十二条、第十三条、第十四条的规定，申请个人经营的个体工商户，以经营者本人为申请人；行政机关委托其下属工商所办理个体工商户登记的，申请人或者其委托的代理人可以直接到经营场所所在地工商所登记；申请个体工商户开业登记，应当提交申请人签署的个体工商户注册登记申请书、申请人身份证明、经、经营场所证明家工商行政管理总局规定提交的其他文件。《个体工商户登记管理办法》（2014年修订）第十八条第一款、第二十条规定，登记机关收到申请人提交的登记申请后，对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。本案中，锦江区市场和质量监管局收取了波波晖商贸部个体工商户开业登记申请书、陈波的身份证复印件、房屋租赁合同、房屋产权证复印件、委托代理人证明等材料，锦江区市场和质量监管局对上述材料进行了形式审查，认为波波晖商贸部注册登记的申请材料齐全、符合法定形式，准予其注册登记，已经尽到了法定的审查义务，符合上述规定。依据《个体工商户登记管理办法》第三条第二款规定，申请人应当对申请材料的真实性负责。本案中，波波晖商贸部注册登记材料中的个体工商户开业登记申请书及委托代理人证明中的“陈波”的签名，经鉴定不是其本人所签，陈波对上述签名也不予认可。因此，尽管锦江区市场和质量监管局作出准予注册登记已尽到了法定的审查义务，但其根据虚假的申请材料所作出的工商登记欠缺客观、真实的基础，不具有合法性，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定（条文全文附后），判决如下： 撤销被告成都市锦江区行政审批局2017年4月21日对第三人锦江区波波晖商贸部作出的注册登记。 案件受理费50元，公告费300元以及后续因送达裁判文书所需的公告费，由被告成都市锦江区行政审批局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  马 琳 人民陪审员  杨素群 人民陪审员  陈 雨 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  杨 敏 附：本判决适用的相关法律依据 《个体工商户条例》 第三条县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关（以下简称登记机关）。登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商户登记。 《个体工商户登记管理办法》（2014年修订） 第三条个体工商户的注册、变更和注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理。 申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。 第十二条个人经营的，以经营者本人为申请人；家庭经营的，以家庭成员中主持经营者为申请人。 委托代理人申请注册、变更、注销登记的，应当提交申请人的委托书和代理人的身份证明或者资格证明。 第十三条申请个体工商户登记，申请人或者其委托的代理人可以直接到经营场所所在地登记机关登记；登记机关委托其下属工商所办理个体工商户登记的，到经营场所所在地工商所登记。 申请人或者其委托的代理人可以通过邮寄、传真、电子数据交换、电子邮件等方式向经营场所所在地登记机关提交申请。通过传真、电子数据交换、电子邮件等方式提交申请的，应当提供申请人或者其代理人的联络方式及通讯地址。对登记机关予以受理的申请，申请人应当自收到受理通知书之日起5日内，提交与传真、电子数据交换、电子邮件内容一致的申请材料原件。 第十四条申请个体工商户注册登记，应当提交下列文件： （一）申请人签署的个体工商户注册登记申请书； （二）申请人身份证明； （三）经）经营场所证明/div> （四）国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。 第十八条登记机关收到申请人提交的登记申请后，对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理。 申请材料不齐全或者不符合法定形式，登记机关应当当场告知申请人需要补正的全部内容，申请人按照要求提交全部补正申请材料的，登记机关应当受理。 申请材料存在可以当场更正的错误的，登记机关应当允许申请人当场更正。 第二十条申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。 根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，登记机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告书。登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。 复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。 两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。