山东省昌邑市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0786民初2649号 原告：昌邑市饮马镇人民政府，住所地：昌邑市。 法定代表人：王永胜，镇长。 委托诉讼代理人：郭大洲，男。 委托诉讼代理人：卢沈阳，山东恒昶律师事务所律师。 被告：潍坊民众农业开发有限公司，住所地：山东省潍坊市坊子区。 法定代表人：张君富，执行董事兼经理。 委托诉讼代理人：肖平礼，山东元康律师事务所律师。 原告昌邑市饮马镇人民政府（下称饮马镇政府）与被告潍坊民众农业开发有限公司（下称民众公司）土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年8月18日立案后，依法适用简易程序，后转为普通程序，公开开庭进行了审理。被告委托诉讼代理人肖平礼参加了三次庭审，原告委托诉讼代理人郭大洲参加了第一次庭审，原告委托诉讼代理人卢沈阳参加了第二、三次庭审，本案现已审理终结。 饮马镇政府向本院提出诉讼请求：1、请求依法判令被告支付所欠土地租赁费112000元及违约金；2、诉讼费用由被告承担。后原告将第一项诉讼请求变更为：请求依法判令被告支付所欠土地租赁费232000元及违约金。事实和理由：原、被告于2018年9月30日签订《农村土地承包经营权流转合同》，原告将位于昌邑市饮马镇下小路西侧，宝通街南侧，赶石路北侧，西环路东侧共计100亩土地的承包经营权转租给被告。合同约定，被告应按照每亩土地每年租赁费以1000斤小麦为基数，当年昌邑市物价部门出具的小麦价格为准计算出每亩土地租赁费在当年9月30日前一次性交付给原告。后原告将所属土地交付被告，被告尚欠232000元租赁费至今未缴。为此，特提起诉讼，请求公正判决。 民众公司辩称，本案农村土地承包经营权转租合同不符合双方合同第九条其他约定第五项“本合同自双方签字或者盖章之日起生效”的条件，合同没有生效；原告不具备签订土地承包经营权转包合同的主体资格；原告没有按照合同履行办理设施用地的手续，原告没有向被告交付土地，双方约定的履行合同的条件没有成就，合同没有实际履行。原告诉讼请求没有法律与事实依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对当事人有争议的证据，本院认定如下：原告提交昌邑市价格认证中心出具的证明一份，载明：2019年9月30日昌邑市小麦（中等白麦）市场交易价格为2.24元/千克。2020年9月30日昌邑市小麦（中等白麦）市场交易价格为2.40元/千克。被告虽有异议，但并未提交相反证据，对该份证据本院予以采信，并以此作为计算转租费的依据。原告提交的生态源大棚销售代理合同、现代观光农业示范园承包合同、工商服务业统一收款收据、保温大棚租赁人员名单等均系复印件，无法与原件核对，被告对真实性亦不予认可，对于上述证据本院不予采信，被告依据上述证据提起的印章真实性鉴定申请已无意义，本院亦不予准许；原告提交的照片10份，被告并未就真实性提出意义，结合询问笔录中张伟水的陈述，认定该证据与本案具有关联性，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2018年9月30日，昌邑市饮马镇xx村村民委员会（甲方）与饮马镇政府（乙方）订立山东省农村土地承包经营权转包合同，甲方将其承包经营的位于××镇××村××亩土地（东至西北村地，南至赶石路，西至西环路，北至宝通街）承包经营权转包给乙方从事特色农业生产经营。转包期限为2018年9月30日至2038年9月30日。双方还约定了其他权利义务。 2018年9月30日，饮马镇政府（甲方）与乙方（合同首页载明乙方为潍坊圣地富杰农业观光有限公司，张君富在合同书乙方代表人处签字并加盖潍坊圣地富杰农业观光有限公司安丘分公司印章）订立农村土地承包经营权转租合同，约定甲方将其承包经营地位于饮马镇下小路西侧，宝通街南侧土地，赶石路北侧，西环路东侧承包经营权转租给乙方，面积为壹佰亩。从事（主营项目）农业生态科技园示范区建设，以生态农业、私家农场为主。出租期限为20年；租金支付方式为：（1）乙方按照每亩每年1000斤小麦计付给甲方；（2）考虑物价等因素的约定，按昌邑市物价部门出具的当年小麦价格为准。转租费自租赁合同签订之日起，由乙方支付给甲方（第一年乙方需另支付给甲方土地附着物补偿费用，按照双方确定数额为准）。以后由乙方于每年9月30日前一次性付清当年租赁费。自乙方交租金及附着物补偿费用后，由甲方负责在30日内调整好土地交由乙方使用，并且乙方需保证在3个月内完成建设，配合好甲方有关活动。甲方应协助乙方按合同约定的使用土地承包经营权，不干预乙方正常的生产经营活动，甲方负责政府的所有政策条款处理，保障乙方自主经营，不侵犯乙方的合法权益，协助乙方进行农业高新技术的开发、宣传、褒奖、应用，按照合同约定协调有关部门，协助乙方解决水、电、道路畅通，在合同履行期内，甲方不得重复出租该土地，在施工中因土地转租出现纠纷，由甲方负责并承担误工损失。乙方应按照合同约定按时足额支付土地出租金。乙方逾期支付出租金，每延迟一天，按照支付费用的1%承担违约金。双方还在合同中约定了其他权利义务及违约责任等。 另查明，民众公司成立于2017年6月13日，原名潍坊圣地富杰农业观光有限公司，法定代表人为张兆杰（2018年10月16日变更为张君富），公司股东发起人为王春连、张明猛、张君富、张兆杰（2019年10月25日变更为王春连、张明猛、张君富）。2019年1月16日更名为潍坊民众农业开发有限公司。公司经营范围为农业观光项目开发等。潍坊圣地富杰农业观光有限公司昌邑饮马分公司设立于2018年10月31日，负责人为张伟水，该分公司于2020年3月24日注销。潍坊圣地富杰农业观光有限公司安丘分公司设立于2018年4月18日，负责人为刘永忠，该分公司于2020年4月24日注销。 本案的争议焦点为： 一、民众公司是否为涉案农村土地承包经营权转租合同的承租方 涉案农村土地承包经营权转租合同首页载明乙方（承租方）为潍坊圣地富杰农业观光有限公司，张君富在合同书乙方代表人处签字。该合同订立时，张君富虽然尚未成为潍坊圣地富杰农业观光有限公司的法定代表人，但其为该公司的股东发起人之一，以潍坊圣地富杰农业观光有限公司名义签订该合同并加盖潍坊圣地富杰农业观光有限公司安丘分公司印章，该合同应认为是潍坊圣地富杰农业观光有限公司安丘分公司代总公司签订的合同。合同的相对方应为饮马镇政府与民众公司。 二、涉案农村土地承包经营权转租合同的效力 涉案农村土地的承包经营权系饮马镇政府从昌邑市饮马镇西北村村民委员会以转包的方式流转而来，饮马镇政府又将其中部分土地以出租的方式实现承包经营权的再流转，饮马镇政府作为流转合同的当事人并不违反法律、法规的强制性规定，流转方式、当事人资质及涉案流转合同的相关约定亦符合《中华人民共和国农村土地承包法》及《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的相关规定，涉案合同的订立系基于合同当事人的真实意思表示，为有效合同。 三、涉案农村土地承包经营权转租合同的履行 张伟水在公安机关询问笔录中称“我是圣地富杰（民众）公司饮马分公司的负责人，负责圣地富杰（民众）公司饮马分公司的经营活动，是公司的代表人”、“（2018年9月25日，向饮马镇财政经管统计服务中心上交了128000.00元人民币）是我代表公司向饮马镇上交的土地承包费，当时我们公司承包了饮马镇政府发包的一百亩土地”、“这些土地的位置在饮马镇赶石路北侧，下小路西侧，好像是饮马镇饮马西北村的地。我们承包的这一百亩土地是用来开发健康第一村项目，具体由我和李德春负责这些承包土地的经营管理”、“我只交了2018年那一次钱，当时是承包一年，后来都没交过土地承包费”、“（水电费）建设的时候是施工单位上交，建完之后是公司上交，有的事后要得急就从收回来的购棚款里拿出一部分交”、“（我们盖好大棚后）委托了魏守青他们对大棚进行宣传销售”，张伟水时任民众公司分支机构的负责人，系民众公司的员工，其开发管理涉案土地并向原告缴纳流转费的行为符合涉案转租合同约定，应系职务行为。结合原告提交的照片、土地租赁费单据等，可以看出原告已将涉案转租合同中涉及的土地交付给被告公司，被告公司已经进行了开工建设并已开始对外销售大棚。原告方已全面履行了在转租合同约定的义务。民众公司尚欠原告2019年度、2020年度的转租费共计232000元（其中，2019年转租费为112000元，2020年转租费为120000元）。 本院认为，原、被告作为涉案农村土地承包经营权转租合同的相对方，应当按照合同约定全面履行自己的义务。被告欠原告转租费232000元，事实清楚，证据充分，应予偿还。被告欠付转租费，构成违约，原告主张按照合同约定“乙方逾期支付出租金，每延迟一天，按照支付费用的1%承担违约金”的标准计算违约金，被告主张违约金过高，请求法院予以调整，本院以原告实际损失为基础，兼顾合同履行情况及预期收益等因素，从公平原则出发，以转租费逾期缴纳时间以及原告起诉时的全国银行间同业拆借中心发布的一年期贷款市场报价利率为相应参考依据，对违约金做出调整，酌定违约金为12000元。为此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条、第四十条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下： 一、被告潍坊民众农业开发有限公司于本判决生效后十日内支付给原告昌邑市饮马镇人民政府转租费232000元及违约金12000元； 二、驳回原告其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4780元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审判长  张玉刚 审判员  赵允勇 审判员  黄家浩 二〇二〇年十二月三十一日 书记员  郭峪伶