江苏省江阴市人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）苏0281民初2187号之一 原告：李小英，女，1939年10月22日生，汉族，住江阴市。 委托诉讼代理人：胡福康（系李小英丈夫），男，1938年6月3日生，汉族，住江阴市。 委托诉讼代理人：胡新奇（系李小英儿子），男，1963年1月3日生，汉族，住江阴市。 被告：姚长兴，男，1946年12月26日生，汉族，住江阴市。 委托诉讼代理人：姚亚娟（系姚长兴女儿），女，1973年4月2日生，汉族，住江阴市。 委托诉讼代理人：黄文琴（系姚长兴妻子），女，1949年11月1日生，汉族，住江阴市。 原告李小英与被告姚长兴相邻关系纠纷一案，本院于2020年3月6日立案受理后，先依法适用简易程序、后转为普通程序公开开庭进行了审理。原告李小英的委托诉讼代理人胡福康和胡新奇、被告姚长兴的委托诉讼代理人姚亚娟和黄文琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李小英向本院提出诉讼请求：1、判令被告姚长兴支付自2014年1月至2019年12月堆放杂木、狗棚、砖块等杂物的场地使用费15000元；2、判令姚长兴自行清除杂木、狗棚、砖块等杂物；3、判令姚长兴承担本案诉讼费用。事实与理由：姚长兴不是宅基地使用权人，姚长兴为使自己的不动产获得更大效益，未经她同意，将杂木、狗棚等杂物堆放在她家宅基地的场地上，使用面积约30平方米，影响她年久失修的天井及浇水泥场地。 被告姚长兴辩称：原告李小英滥用诉权，目的是想通过诉讼将侵占的集体土地合法化。李小英虽在1978年在下浜建房，后又于1986年在徐霞客村另建房屋，同时将户口也迁往徐霞客村，当时村委和镇国土部门责令李小英建新房拆老房，但李小英拒不执行，长期霸占集体土地不还。2015年5月4日国土局曾宣布李小英在下浜的房屋为非法，指示徐霞客镇政府和村委“对阳庄村住宅不予确权”、“拆迁不得赔偿和安置”，李小英对下浜的房屋已经没有产权了。他是阳庄村村民，使用集体土地是法律赋予的权利，李小英是外村人，无权向他索要场地使用费。请求法院依法驳回李小英的起诉。 经审理查明：李小英在江阴市××镇××村××村××号（原马镇旸岐村第23生产队）拥有宅基地一处，在该宅基地上建有二层楼房，东邻胡洪炳，西邻姚长兴。现李小英将该房屋出租给他人使用。 1986年6月，李小英丈夫胡福康以“无房建造”为由向江阴市××镇××村××村（原马镇××村××小队）申请建造房屋，并经过审批，同意胡福康在该村建造楼房2间、辅房2间。 因姚长兴未经李小英同意，在李小英位于下浜村房屋的门前场地上堆放杂木、狗笼、砖块，李小英遂具状起诉来院。 审理中，为查明杂木、狗笼、砖块的堆放情况，本院到案涉现场进行了现场勘察，制作了现场图并拍摄了现场照片，具体现场堆放情况如下：1、姚长兴家位于李小英家的西面，李小英家房屋的南墙距离姚长兴家房屋的南墙目测距离大约有11米左右（注：现场未经实际测量，长度系预估，应以现场实际长度为准）；2、杂木堆放点位于李小英家房屋南墙以南数米处、紧挨着姚长兴家房屋东墙；狗笼与砖块的堆放点位于姚长兴家房屋南墙的东南面、门前水泥场地的东侧，狗笼中堆放有杂木。时任阳庄村委会主任的郭峰在勘察笔录上签字。 关于杂木、狗笼、砖块的堆放时间，双方陈述不一：李小英主张2016年堆放砖块、2017年堆放杂木、2019年堆放狗笼；姚长兴陈述砖块大概是2018年8月份左右堆放的，杂木和狗笼是2019年2、3月份堆放的。但双方均未就堆放时间举证证明。 关于场地使用费15000元如何计算的问题，李小英当庭陈述是自行确定的。 审理中，本院调取了农户地籍勘丈调查表和农户建房用地审批表。农户地籍勘丈调查表载明用地使用人为李小英，土地坐落江阴市马镇乡旸岐村第23生产队，用地时间1978年，用地面积共计153.55平方米；农户建房用地审批表审批时间为1986年6月，申请人为胡福康，家庭人员有妻子李小英、儿子胡新奇和女儿胡军，建房原因为无房建造，地址为××村××小队，2间楼房用地面积64.8平方米，2间辅房用地面积46.8平方米。 审理中，本院向江阴市徐霞客镇阳庄村村民委员会（下称阳庄村委会）发出书面征询函，要求阳庄村委会就以下事项书面答复：一、姚长兴堆放杂木、狗笼、砖块的案涉场地是否在李小英的宅基地范围内；二、据查，李小英的丈夫胡福康于1986年在江阴市××镇××村××村以“无房建造”为由申请宅基地并经过审批，根据一户只有一处宅基地的相关规定，你村委会对李小英的案涉宅基地拟如何处理。 阳庄村委会接函后书面答复如下：一、村委通过去国土部门查询，李小英位于下浜村的用地情况：该户地籍勘丈调查表显示，用地时间为1978年，主房进深9.75米，门前有一进深8米的天井，后因年久失修，天井围墙倒塌，形成房前场地，姚长兴堆放的杂木位于原天井位置，狗笼、砖块在李小英门前场地上，该场地属村民小组集体所有；二、对李小英的案涉宅基地的合法性问题，建议由市国土部门依法确定老房宅基地的合法性。 为证明案涉下浜村宅基地的范围，李小英向本院提交了1990年8月1日的宗地草图，图中显示：李小英家房屋2间，宽7.4米，长9.75米，主房前系长达8米的天井。李小英的代理人胡福康陈述：下浜村的房屋是1978年在老房的基础上翻建的，当时前面是平房，后面建了楼房，平房的位置与东西两户人家的房屋的墙是齐平的；后来平房变成了天井，围墙因为年久失修倒了（在八十年代末九十年代初被他侄儿弄倒了一段，2013年村庄整治时被整治掉了），但案涉场地上都是他自己铺设的砖地，场地下还有房屋基础在里面，该场地不是姚长兴的，姚长兴不能侵占。姚长兴经质证后认为该“宗地草图”是九十年代的，不能证明案涉场地属于李小英的宅基地。姚长兴的代理人姚亚娟陈述：1978年李小英家建造楼房时确有平房，平房南边的墙与她家现在的房屋差不多齐平，后来李小英家的平房拆了。 为证明李小英在下浜的房屋系非法的，姚长兴向本院提交了江阴市徐霞客镇人民政府于2015年7月13日《关于奚近仁信访事项的答复意见书》复印件，载明：经调查，下浜村37号的房屋在胡福康妻子李小英的名下，是1978年以李小英名义申建的，现位于徐霞客村17村民小组的房屋是1986年6月以胡福康名义向国土部门申请批准而建的。按照《国土法》第六十二条第一款规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，胡福康家现有两处宅基地，然分属不同的村委会，该种情况是否适用于《国土法》第六十二条第一款的规定，国土管理部门才有权解释，但江阴市国土局提供的原马镇乡湖庄17村民小组胡福康的“建房用地审批表”表明，建房原因为“无房建造”，批复中也未要求“建新房必须拆老房”，再加上时隔28年之久，国土部门一时也难以确定其合法性，针对该问题，2015年5月4日国土局对该信访事项专门答复“宅基地确权时只对其徐霞客村宅基地进行确权，对阳庄村住宅不予确权。”李小英经质证后认为：对该答复意见书的真实性不清楚，姚长兴曾经多次就一户两宅的问题向多个部门反映，但姚长兴对答复意见不服，现又将此证据提交法庭，属于无理纠缠。 上述事实，有李小英提交的宗地草图、照片打印件4张，姚长兴提交的《关于奚近仁信访事项的答复意见书》、本院调取的李小英名下的农户地籍勘丈调查表、农户建房用地审批表、现场勘查笔录、现场拍摄照片、本院向阳庄村委会发出的征询函、阳庄村委会的书面答复等及双方当事人的陈述在卷予以佐证。 本院认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案中，李小英起诉要求姚长兴将堆放的杂木、狗笼、砖块搬离并支付场地使用费，其作为原告主体适格的前提是案涉的堆放点属于李小英的宅基地，且李小英对该宅基地享有合法权利。而根据阳庄村委会出具的书面答复意见，明确姚长兴堆放狗笼和乱砖的地方不属于李小英的宅基地范围，而是属于村集体土地，故关于李小英要求姚长兴搬离狗笼、乱砖并支付场地使用费的诉讼请求，属原告主体不适格，不符合民事案件起诉的条件，依法应予驳回。另外，虽然根据阳庄村委会的答复意见，堆放杂木的地方属于李小英的宅基地范围，但根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准，而李小英与胡福康系农村同户人员，两人拥有两处宅基地，与现行土地管理法“一户一宅”的规定不符，故位于下浜村的案涉宅基地是否合法有待相关有权部门作出认定，在此之前，无法确认李小英对下浜村的宅基地是否享有合法权利，故李小英作为本案原告主体资格存疑，不符合民事案件起诉的条件，依法应予驳回。李小英可待有权部门对案涉宅基地作出认定后，另行主张权利。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告李小英的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。 审 判 长  刘 俊 人民陪审员  张勤霞 人民陪审员  张一凡 二〇二〇年十二月八日 书 记 员  顾钰蕾 附：相关法律、司法解释条文 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。