丽水市莲都区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）浙1102民初509号 原告：冯芳君，男，1954年1月2日出生，汉族，住丽水市莲都区。 委托诉讼代理人：陶松生，浙江万申佳律师事务所律师。 被告：丽水市莲都区太平乡太平村村民委员会，住所地：丽水市莲都区太平乡太平村。 法定代表人：何晓峰，村委会主任。 被告：丽水市莲都区太平乡太平村股份经济合作社，住所地：丽水市莲都区太平乡太平村。 法定代表人：冯丽俊，董事长。 上述两被告的委托诉讼代理人：李勇，浙江博翔律师事务所律师。 被告：丽水市莲都区太平乡太平村第二组，住所地：丽水市莲都区太平乡太平村。 诉讼代表人：冯方进，组长。 原告冯芳君为与被告丽水市莲都区太平乡太平村村民委员会（以下简称太平村村委会）、丽水市莲都区太平乡太平村股份经济合作社（以下简称太平村股份经济合作社）、丽水市莲都区太平乡太平村第二组（以下简称太平村二组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，于2020年2月19日向本院起诉，本院受理后，依法组成由审判员练卿担任审判长，人民陪审员叶小虹、吕丽月参加评议的合议庭，于2020年3月24日公开开庭进行了审理。原告冯芳君及委托诉讼代理人陶松生，被告太平村村委会、太平村股份经济合作社的委托诉讼代理人李勇到庭参加诉讼。被告太平村二组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冯芳君诉称：原告冯芳君户现有家庭成员7人，1982年农村集体执行党中央和中央政府的农业政策，落实土地承包责任制，被告太平村二组向原告冯芳君户发包责任田四块，面积2.085亩。为稳定承包责任制，对农户承包责任田确权发证，2018年6月，莲都区政府向原告冯芳君户颁发了《农村土地承包经营权证》，对承包的责任田登记入册。灵康集团开发项目需要征用土地，2019年9月24日，省政府批准了“丽水市2019年度计划第二批次建设用地”，下发浙土字（331102）A[2019]-0001号《浙江省建设用地审批意见书》，丽水市政府发布（2019）第8号《征收土地方案公告》、丽水市自然资源和规划局发布（2019）第8号《征地补偿安置方案公告》。本户承包责任田坐落于太平村土名大树岗下，《农村土地承包经营权》登记地块代码：3311022002340200188，四至：东至：路；西至：赖云标；南至：徐雨亮；北至：周伟成。面积1.251亩，为园地。该土地在省政府批准征收红线范围内。2019年10月29日，莲都区土地储备中心向被告太平村股份经济合作社支付了土地征收补偿费2108.5781万元。三被告已经向土地征收农户发放了征收土地补偿安置费。2019年11月4日，被告太平村村委会负责实施征收土地清场。原告冯芳君户复垦园地，原种植的果树被村委会用挖机挖掉。但是，被告太平村村委会否定《农业土地承包经营权证》登记地块是原告承包的责任田，拒绝向原告发放征收土地补偿费。村委会要求原告提供法院判决书，否则，征收款太平村村委会没收。2004年时，丽雅公路山体塌方，乡政府强行将本户的责任田（水田）改作堆放土石场地。项目部门给予农户土地复垦等各项费用，统一规定每亩补偿标准，补偿款通过村委财务发放到本户。原告当年就进行了复垦堆放公路塌方土石的责任田，改造成园地，用于种植果树。该地从1982年承包至今已经营38年，2018年6月区政府经确权发证。原告认为，坐落于太平村土名大树岗下的1.251亩土地是原告经营的责任田，2019年政府征收该土地后，已将征收土地补偿安置费汇入被告太平村股份经济合作社，被告太平村村委会利用职权阻止向原告发放征收土地补偿安置费133375元，剥夺了原告享有承包经营的责任田被征收后，获得补偿的权利。为维护原告的合法权益，请求法院依法判决：一、被告太平村村委会、太平村股份经济合作社、太平村二组共同支付原告冯芳君征收土地补偿安置费133375元；二、各被告对支付原告冯芳君征收土地补偿安置费互负连带清偿责任。 被告太平村村委会、太平村股份经济合作社辩称：1、原告起诉要求补偿的案涉土地在2004年因丽雅公路建设已被征收，并已发放相关的征地补偿款，而非原告陈述的给予农户的土地复垦费，相关的土地均按征收程序征收后，已属国家所有，原、被告均无所有权及使用权，且相关的事实在二轮承包时在登记申请表中已确认，原告请求支付征地补偿款无事实和法律依据。2、原告现持有的农村土地承包经营权证相关证载内容与客观实际承包范围不符，相关部门已启动撤销该土地承包经营权证的程序，本案应中止审理或依法驳回。3、案涉土地不在本次灵康杏福康旅建设用地征地范围。4、土地承包应以户为单位作为权利主体，原告以个人名义起诉，不符合起诉要件。综上，依法予以中止审理或驳回起诉。 被告太平村二组未作答辩。 经审理查明：2019年9月，因丽水市2019年度计划第二批次建设用地项目的需要，需征用丽水市莲都区太平乡太平村14.0911公顷的集体土地，丽水市自然资源和规划局于2019年10月15日发布[2019]第8号《丽水市自然资源和规划局征地补偿安置方案公告（批后）》，其中征收土地补偿安置费用（实行区片综合价补偿，包含青苗包干补偿标准），太平乡太平村耕地、园地、其它农用地补偿标准109.5万元/公顷，林地补偿标准69万元/公顷，其安置补助费已包含在区片综合补偿标准内。2019年10月29日，丽水市莲都区土地储备中心向被告太平村股份经济合作社支付丽水市2019年计划第二批次的建设用地征地补偿款21085781元。 另查明，2004年6月12日，原告冯芳君户农村土地承包经营权证登记申请书[农地证申（2004）第1881号]中载明，原告冯芳君户农村集体土地0.73亩，承包期限自2004年6月12日起至2028年12月31日止；农村土地承包情况登记表中土名“大树岗下”地块一块面积1.20亩，备注“丽雅公路堆石征用1.20亩”。丽雅公路改建工程土地征用补偿费分户明细表载明，原告冯芳君户已领取面积68.85平方米款项2891.70元、大树岗（弃方场地）684.25平方米款项28738.50元、吾古人的山塌方堆方场地48.90平方米款项2053.80元。2018年，丽水市莲都区人民政府再次确权发证，以原告冯芳君为户主的承包经营户领取了总面积为2.085亩，其中地块代码3311022002340200188地块，面积1.251亩，四至为东至路，西至赖云标，南至徐雨亮，北至周伟成。 本院认为：原告就丽水市2019年度计划第二批次建设用地项目征用丽水市莲都区太平乡太平村集体土地，提供相应的征地补偿款支付依据，但其就所实际承包土地四至范围是否在此征地范围内未充分举证，根据被告举证，该项目征地范围内部分土地在丽雅公路建造时已被征用，原告二轮土地承包时的土地承包情况登记表中也注明案涉土名“大树岗下”土地一块已被征用情况，原告庭审中亦承认领取过款项，鉴于存在前期丽雅公路征地情况，原告虽然持有土地承包经营权证，但其就现实际承包土地四至是否在此次征地范围，尚不明确。另原告就此次被征收土地的土地补偿费、安置补助费等款项已经村集体民主议定程序进行分配未进行举证，且根据《中华人民共和国土地承包法》的相关规定，土地承包以户为单位，现原告以个人名义直接起诉要求分配征地补偿安置费，主体不适格。综上，原告的起诉不符合法律规定，应予驳回。根据本案原告诉请的法律关系及事实，本案立案时所定案由侵害集体组织成员权益纠纷不妥，本案案由应变更为承包地征收补偿费用分配纠纷。被告太平村二组经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为对原告的诉请和所举证据放弃抗辩和质证的权利，不影响本院依法对本案作出判决。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百四十四条之规定，裁定如下： 驳回原告冯芳君的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  练 卿 人民陪审员  叶小虹 人民陪审员  吕丽月 二〇二〇年十二月八日 代书 记员  蓝祖仙