浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书（2019）浙0782行初299号原告义乌市东河良发裤带厂，住所地：义乌市城西街道六甲里村上宅。经营者方作良，男，1961年10月13日出生，汉族，住义乌市城西街道六甲里村上宅，现住义乌市。委托代理人方小龙，男，1995年4月8日出生，汉族，住义乌市城西街道六甲里村上宅，现住义乌市，系原告经营者儿子。被告义乌市人民政府城西街道办事处，住所地：义乌市城西街道伏龙山北路**。法定代表人陈彦婷，主任。委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。原告义乌市东河良发裤带厂（以下简称良发裤带厂）诉被告义乌市人民政府城西街道办事处（以下简称城西街道办事处）其他行政行为一案，于2019年8月26日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，于2018年8月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2019年10月9日公开开庭审理了本案。原告良发裤带厂经营者方作良及委托代理人方小龙，被告城西街道办事处出庭行政负责人金瑞贤及委托代理人王英豪到庭参加了诉讼。因涉及不动产价格评估，本院两次委托进行鉴定，同时双方当事人申请庭外和解两个月，于2020年12月7日第二次公开开庭进行了审理。原告良发裤带厂经营者方作良及委托代理人方小龙，被告城西街道办事处出庭行政负责人龚伟峰及委托代理人王英豪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告良发裤带厂诉称，2013年9月4日，因“杭长线”铁路建设，原告与被告订立了拆迁安置补偿协议书，约定原告在履行完腾空厂区及钥匙移交义务后，被告应当为原告安置面积为333平方米的工业用地（以正式批准的用地红线图为准）。自原告按约履行完全部义务后，原告多次通过面谈、当面提交书面申请等方式、途径要求被告履行安置义务，被告以种种借口进行拖延，逃避，拒不履行拆迁安置补偿协议书约定的义务，直到本院于2019年6月25日作出（2018）浙0782行初242号行政判决书，被告才于2019年7月24日作出补偿决定，同时将土地安置方式变更为货币安置。由于该补偿决定不具备行政合法性和行政合理性，在下达决定书过程中自行选定评估机构，且未下达评估报告，没有明确支付期限，存在内容和程序瑕疵，违反法律规定，严重损害了原告合法权益，且被告拒绝调整。原告认为，补偿决定应当按以下原则变更：1、以被告作出补偿决定的时间为准，即2019年7月24日对拆迁安置补偿协议书中约定的333平方米工业用地，按照协议约定或者用地红线图中标注的位置，采取假设开发法或收益法进行评估，以此确定货币安置基数。2、被告延迟安置，应属违约，确定的年息仅能作为其迟延提供安置利益给原告造成的资金占用损失。然而该5%的年息既无法弥补给原告造成的资金损失，也无法律依据支持。根据《最高人民法院关于逾期付款违约金应当按照何种标准计算问题的批复》及相关法律规范的规定，被告应当以货币安置基数，按照同期银行贷款利率的标准给予利息补贴至支付完毕之日止。3、被告迟延履行已超出正常的合理期限，原告因自身经营需要，不得不长期租用他人场地或者占用自有房屋经维持生产经营，由此产生的损失应当由被告承担。鉴于原告原有房屋建筑面积为240.65平方米，被告应当以此评估给原告造成的房屋租金损失，并予以补偿。诉请：1、撤销被告城西街道办事处于2019年7月24日作出的补偿决定书；2、责令被告城西街道办事处在不减损原告协议安置利益的前提下重新作出补偿决定。庭审中，原告良发裤带厂明确诉讼请求为判决被告补偿因其违约行为造成的损失。具体为：1、土地本身对应的价值：以被告评估的价格923298元，按照协议1：1.5安置333平方米的面积予以货币补偿，计土地补偿款1384947元，并以此为基数从2013年9月4日起按照当时的同期同类贷款利率计算利息损失。2、逾期安置产生的房屋租金损失888400元（自2013年6月20日至2017年7月31日为442800元，自2017年8月1日起至今为445600元）。3、临时安置过渡费146465元（自2013年9月4日至今按20000元/年计算）。原告良发裤带厂向本院提供以下证据：1、（2018）浙0782行初242号行政判决书一份，证明本院在判决书中认定被告构成违约，并责令被告在不减损原告协议安置利益的前提下对原告作出补偿决定。2、补偿决定书一份，证明被告作出了将土地安置变更为货币安置的补偿决定，该决定内容损害了原告的协议安置利益；被告作出补偿决定书的同时未下达评估报告和约定支付期限，存在内容和程序瑕疵。3、拆迁安置补偿协议书一份，证明当事双方曾就为原告安置333平方米的工业用地安置利益达成一致协议。4、关于确认土地使用权的审核意见复印件一份，证明原告的用地面积、权属性质已经过合法确权。5、义乌市人民政府告知单复印件一份，证明为原告进行土地安置已经过被告的上级人民政府同意。6、义乌市东河良发裤带厂拆迁安置地块用地红线图（80系）1:500复印件一份，证明拆迁安置补偿协议书中约定安置地块的面积、位置等基本情况。7、会议记录复印件一份，证明2016年6月，拆迁安置事项及土地位置经时任城西街道的领导班子成员会议确认并通过。8、2014年规划图复印件一份，证明土地位置和用地红线图位置是一致的，给原告安置的土地总面积是686平方米，其中333平方米是可以用于造房子的。9、原告生产经营现状（部分），证明自2013年至今，原告始终保持生产经营，并持续产生房屋租赁成本。10、房屋租赁合同（原告与何福海），证明：①原告自2013年6月20日至2015年6月19日期间，承租位于井头徐村房屋的租赁费用分别为66000元/年、69300元/年；②原告自2015年6月20日至2017年6月19日期间，承租位于井头徐村房屋的租赁费用分别为70000元/年、73500元/年。11、房屋租赁合同（原告与方东明），证明原告自2013年7月26日至2017年7月25日期间，承租位于夏迹塘村房屋的租赁费用分别为38000元/年、40000元/年、42000元/年、44000元/年。12、房屋租赁合同（案外人之间），证明自2017年7月至今，原告使用自建房周边的房屋租赁成本在1.5-2.5万元/年/间，每间的房屋建筑面积为36平方米。13、租赁区域示意图一份，证明原告自2013年至今使用租赁房屋和自建房屋，均在拆除房屋周边的集聚区域内，系客观发生的，且具有必要性和合理性。14、申请法院对用地红线图的地块或者协议约定的地块按委托时间段的价格进行评估。被告城西街道办事处辩称，因铁路杭长客专等工程建设需要，2013年9月4日，被告与原告签订拆迁安置补偿协议书。约定对该厂坐落于义乌市城西街道六甲里村土地使用权面积222平方米，建筑面积240.65平方米的厂房拆迁补偿安置。对地面附属物按评估价格进行拆迁补偿及相应奖励，对土地使用权按面积1﹕1.5比例进行异地安置。协议签订后，被告支付了拆迁补偿费与奖励款项。但受义乌市土地利用规划调整、工业用地指标受限等多方因素影响，拆迁安置厂房一直未能落实安置用地。为了解决好历史遗留问题，根据市相关会议精神，2019年7月24日，被告作出补偿决定书并送达原告良发裤带厂，内容为：一、变更安置方式为货币安置。二、以协议拆迁签订时间为基准，对你厂原有土地进行评估，以此确定货币安置基数。三、考虑到签订协议以来，你厂未及时安置有一定损失，以货币安置为基数每年按5%的标准给予利息补贴，不计复息。以2013年9月4日为时间节点，根据众正价格评估有限公司评估，良发裤带厂原有厂房土地价值为923298元。自2013年9月起至2019年7月30日止利息补助为269295.25元。我办事处对你厂货币补偿1192593.25元。综上，被告作出的补偿决定合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告城西街道办事处在法定期限内向本院提供以下事实证据和法律依据：事实证据：1、拆迁安置补偿协议书一份，证明原被告签订补偿协议的时间、内容等。2、补偿决定书一份，证明被告作出补偿决定的内容、时间。3、（2018）浙0782行初242号行政判决书一份，证明法院认定的相关事实和法院判决内容。4、浙江众正价格评估有限公司出具的（2018）义众正评字第0603005－3号评估报告一份，证明案涉土地经评估2013年度的价格为923298元。法律依据：义政办发（2009）163号文件。经庭审举证、质证，本院对原、被告提供的证据作认定如下：对原告提供的证据，被告对其中的1－9证据的真实性无异议，但认为证据2的证明目的有异议，该证据是合法的；对证据6、8的合法性有异议，案涉土地未经征收，并非正式的图纸；证据7系内部讨论材料，不能作为定案依据；本院对1－9证据的真实性予以认定。对证据10，被告对其真实性、合法性、关联性无异议，但认为该证据系原告单方面陈述，不具有证明效力，本院对其真实性予以认定。对证据11－13，被告对证据的真实性、合法性、关联性均有异议，本院认为，原告作为一家生产型企业，因原有厂房被拆迁，为企业正常生产经营，需要租赁厂房。对此，被告也是予以认可的，上述证据，从时间节点看，均在拆迁之后，但上述证据无相应的支付凭证等其他证据佐证，且涉及案外人，本院对其真实性不予认定。对被告提供的证据，原告对真实性均无异议，本院对其真实性予以认定。经审理查明，原告良发裤带厂系个体工商户，经营者为方作良，方小龙系方作良之子。为配合市重点工程建设，2013年9月4日，被告城西街道办事处（甲方）与原告良发裤带厂（乙方）签订拆迁安置补偿协议书，协议书载明：一、乙方同意拆除座落于义乌市城西街道六甲里村的厂房，评估建筑面积共计240.65平方米，以及拆迁范围内属乙方所有或使用的一切建（构）筑物及附属设施。其土地使用权面积：222平方米，土地使用证号为义补土字（97）173号。二、乙方腾空厂区及钥匙移交时间：2013年9月30日18时前。三、甲方对乙方实行异地安置，拆迁补偿工业用地按照义乌市人民政府办公室义政发〔2009〕163号《关于义乌市重点工程建设拆迁工业企业安置若干意见》文件相关规定进行安置。乙方的合法用地面积以市人民政府或主管部门确权为准。安置用地座落在××街××路××工业区块，安置面积333平方米工业用地（以正式批准的用地红线图为准）。安置面积按建筑占地面积予以安置。四、拆迁补偿费：甲方根据评估报告，一次性付给乙方拆迁补偿费计人民币87230元，大写捌万柒仟贰叁拾元（附评估报告）。其中房屋类按评估价60%予以安置。五、支付方式：在乙方签订本协议并腾空厂区移交钥匙后7日内，甲方通过银行将拆迁补偿费一次性支付给乙方。六、乙方在下列规定时间内完成拆迁补偿协议签订并腾空厂区移交钥匙，经甲方验收合格给予以下奖励：2013年9月10日前签订协议并在本协议第二条规定的时间内腾空厂区移交钥匙的，以拆迁补偿费（评估价）的10%奖励给乙方；2013年9月11日至20日签订协议并在本协议第二条规定的时间内腾空厂区移交钥匙的，以拆迁补偿费（评估价）的5%奖励给乙方。逾期不予奖励。七、为确保厂房拆除的安全，厂房拆除工作由甲方组织有资质的施工单位进行。未经甲方书面同意，乙方不得自行拆除。八、本协议自双方签字盖章后生效。本协议一式七份，甲方执二份，乙方执一份，报市商贸与服务业集聚区管委会备案一份，市工业开发办执一份，城西国土所执一份，存档一份。在协议签订之前，原告良发裤带厂即已将涉案厂房腾空并交付与被告城西街道办事处；被告城西街道办事处依约将涉案款项支付与原告良发裤带厂，但一直未按此协议安置土地。2013年10月29日，义乌市人民政府下发义办告第229号告知单，同意按照义政发〔2009〕163号《关于义乌市重点工程建设拆迁工业企业安置若干意见》文件精神，拆迁安置原告良发裤带厂工业用地。2016年6月6日，被告城西街道办事处召开班子会议，讨论确定原告良发裤带厂拆迁安置土地位置在求真路北侧，圣达街东侧地块。2017年4月12日，用地红线图明确标示原告良发裤带厂拆迁安置地块在上述位置，其中安置用地222平方米，出让用地111平方米。2018年4月份，市里出台政策，明确土地安置方式变更为货币安置。之后，原告多次向有关部门反映此事，均未给予解决落实。2018年5月22日，方小龙以厂房土地安置事宜向国家信访局来信信访反映，“为配合‘杭长线’铁路建设，2013年9月，义乌市城西街道政府与以我父亲作为经营者的义乌市东河良发裤带厂签订了《拆迁安置补偿协议》，街道以目前市里的政策为提倡货币安置为由，拒绝按照协议的约定对我厂进行土地安置，要求政府按照协议安置厂房土地。”2018年5月30日，被告城西街道办事处予以受理，并于2018年6月26日作出城西信访复字〔2018〕15号信访事项处理意见书，称：“目前，城西街道对良发裤带厂地面附属物按评估价格进行拆迁补偿及相应奖励已落实到位。受全市土地利用规划调整、工业用地指标受限等多方因素影响，拆迁安置厂房一直未能落实安置用地。与东河良发裤带厂同类的企业还有7家，为解决好历史遗留问题，经市政府相关部门协调，由土地安置方式变更为货币安置，货币安置方式为：以原拆迁地块作为标的进行评估，并综合考虑企业拆迁约4年时间的损失费、安置费。关于反映的‘要求政府按照协议安置厂房土地’的问题，根据市相关会议精神，对你厂（东河良发裤带厂）拟采取货币补偿的方式进行安置”。受被告城西街道办事处的委托，浙江众正价格评估有限公司于2018年5月29日对原告良发裤带厂已拆迁原厂区土地价值出具（2018）义众正评字第0603005－3号评估报告，结论为案涉土地经评估2013年度的土地单价为4159元，土地总价值为923298元。2018年8月6日，原告良发裤带厂向本院提起诉讼，诉请被告城西街道办事处按照拆迁安置补偿协议的约定位置为原告安置面积为333平方米的工业用地（以用地红线图为准）或者按照等价原则为原告另行选址进行安置，并由被告城西街道办事处承担因不履行合同义务给原告造成的损失人民币30万元。本院经审理后，在确认上述事实的基础上，于2019年6月25日作出（2018）浙0782行初242号行政判决，认定被告城西街道办事处以政策调整为由未按协议履行安置土地，已构成违约，判决被告在不减损原告协议安置利益的前提下对原告良发裤带厂作出货币补偿决定。该判决生效后，2019年7月24日，被告城西街道办事处作出一份补偿决定书，内容为“为履行本院判决，根据市政府会议纪要精神，对你厂土地未安置一事作出如下补偿决定：一、变更安置方式为货币安置。二、以协议拆迁签订时间为基准，对你厂原有土地进行评估，以此确定货币安置基数。三、考虑到签订协议以来，你厂未及时安置有一定损失，以货币安置为基数每年按5%的标准给予利息补贴，不计复息。以2013年9月4日为时间节点，根据众正价格评估有限公司评估，良发裤带厂原有厂房土地价值为923298元。自2013年9月起至2019年7月30日止利息补助为269295.25元。我办事处对你厂货币补偿1192593.25元。”诉讼中，根据原告良发裤带厂的申请，本院曾两次委托相关机构对案涉红线图安置地块价格进行评估，鉴定机构均以基础资料不齐全、无法鉴定为由退回。本院认为，本案系行政协议纠纷。案涉拆迁安置补偿协议书系原、被告双方真实意思表示，未违反法律、行政法规强制性规定，应认定合法有效，双方均应依约全面履行。被告城西街道办事处以政策调整为由未按协议履行安置土地，已构成违约，依法应承担相应的违约责任，由被告城西街道办事处采取相应的补救措施，并赔偿因此给原告造成的损失，该损失包括协议履行后可以获得的利益，即安置地块价值及房屋租金损失等。被告城西街道办事处依据本院生效判决，按照政策对原拆迁土地进行评估作出的案涉货币补偿决定，未能体现“不减损原告协议安置利益”的原则和前提。从原拆迁土地和协议安置地块的位置、交通便利等综合因素衡量，协议安置地块的经济价值明显高于原拆迁土地，在评估机构未能对协议安置地块价值进行评估的情况下，为充分保护原告的合法利益，体现公平原则，可按照原有拆迁土地的评估价格作为参考计算协议安置土地的价值。关于房屋租金和搬迁过渡费损失，因原告并无充分证据证明，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条第一款之规定，判决如下：一、被告义乌市人民政府城西街道办事处于本判决生效之日起十日内支付原告义乌市东河良发裤带厂经济损失人民币1384947元并赔偿利息损失（利息损失自2013年9月4日至2019年8月19日止按照中国人民银行公布的同期同档次贷款利率计算，自2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际履行之日止）。二、驳回原告义乌市东河良发裤带厂的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告义乌市人民政府城西街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  陈洵敬人民陪审员  任志阳人民陪审员  金光伟二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  李 双