江西省上犹县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）赣0724刑初155号 公诉机关江西省上犹县人民检察院。 被告人廖江**，男，1961年11月25日出生于江西省赣州市，汉族，大专文化，原赣州市经济技术开发区管委会二级调研员，住江西省赣州市经济技术开发区。因涉嫌职务犯罪于2020年6月5日被赣州市监察委员会留置，同年8月27日被解除留置。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪于2020年8月27日被刑事拘留，同年9月3日被逮捕。现押于上犹县看守所。 辩护人熊桥生，江西乔礼青律师事务所律师。 本案系江西省赣州市中级人民法院指定本院管辖。上犹县人民检察院以上检刑诉[2020]116号起诉书指控被告人廖江**犯滥用职权罪、受贿罪，于2019年9月28日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上犹县人民检察院指派检察员张小平出庭支持公诉，被告人廖江**及其辩护人熊桥生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关指控： 2008年8月至2018年下半年，廖江**任赣州经开区副调研员、调研员职务期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，索取和收受他人财物共计135.7万元。2010年至2011年，廖江**兼任赣州经开区老机场板块黄金村征地拆迁办公室主任期间，任性用权，授意工作人员对不符合补偿标准的违法建筑进行补偿，造成国家拆迁补偿款6558.724395万元的巨额损失。 一、滥用职权罪 2010年至2011年，廖江**兼任赣州经开区老机场板块黄金村征地拆迁办公室主任期间，逾越职权，授意工作人员对不符合补偿标准的违法建筑进行补偿，造成国家拆迁补偿款6558.724395万元的巨额损失。 2010年初，为打通东江源大道、橙香大道、赞贤路三条道路，赣州经开区成立了老机场板块黄金村征地拆迁办公室，廖江**任办公室主任，赣州经开区下发了《老机场板块黄金村全征地、全拆迁、全迁坟工作实施方案》作为本次拆迁的依据。为推进征地拆迁工作，2010年7月，黄金岭街道办事处拟定了《关于老机场板块黄金村无证建筑拆迁的请示》（以下简称《请示》），提出对于农民确因住房困难所建无证建筑，给予拆除奖励450元/平方米。经请示汇报，赣州经开区有关领导原则上同意《请示》的内容，并要求廖江**按程序行文上报后执行。廖江**未按领导的意见行文上报，于2010年7月17日直接在《请示》上签署“经区拆迁办等相关部门协商，并报区主要领导同意，同意按此意见办理”的意见后，未将《请示》下发给征迁工作组，只是口头向各征迁工作组传达了《请示》的内容。之后，廖江**在组织征地拆迁时，追求工作进度，明知不符合居住调解的简易建筑不能获得补偿，仍示意拆迁工作组对此类简易建筑按《请示》上的标准进行补偿，致使大量抢建的、以骗取国家拆迁款为目的的简易建筑物按照《请示》上的标准给予了补偿，造成国家拆迁补偿款6558.724395万元的巨额损失。 二、受贿罪 2008年8月至2018年下半年，廖江**人赣州经开区副调研员、调研员职务期间，利用职务上的便利，为他人谋取利益，索取和收受他人财物共计135.7万元。具体事实如下： 1、廖江**2005年与赣州市经开区锦绣星城、锦绣新天地、香格里拉等项目开发商王某2熟悉后，应王某2请求经常帮助其协调解决开发项目土地上的房屋拆迁、城管执法和基建工程资金拨付等方面问题。2008年8月，廖江**以借为名，在未出具借条、未约定利息及还款日期的情况下，向王某2索要20万元用于日常花销周转。至今，廖江**在具备偿还能力的情况下一直未归还20万元给王某2。 2、2009年4月，廖江**弟弟廖兵华妻子在广州住院期间，廖兵华因资金紧张向廖江**借款，廖江**找到家住赣州经开区在广州开办广州亿杰鞋业有限公司的林某1要求借款6万元。为搞好与廖江**的关系及以后得到廖江**的关照，林某1借给了廖江**6万元，廖江**将该6万元转给了廖兵华。2010年中秋节期间，廖江**收到廖兵华归还的6万元后，将6万元用于打麻将赌博、娱乐消费等个人开支。2015年，赣州经开区在湖边镇征地拆迁时，廖江**根据林某1的请托，交代征拆工作组给予了林某1房屋补偿等方面照顾。至今，廖江**一直未将6万元归还给林某1。 3、2004年以来，刘某5在赣州经开区开发了赣南建材大市场、锦绣星城嘉苑小区等项目。2012年5月，廖江**为解决其儿子廖泽凌出国留学费用，向刘某5提出借款30万元。刘某5为搞好与廖江**的关系并感谢其对自己开发项目的帮助、谋求以后廖江**对他的关照，从公司财务拿了30万元给廖江**。廖江**收下30万元后，未出具借条给刘某5，也未与刘某5约定利息及还款日期。该30万元部分用于廖泽凌留学费用，部分用于廖江**个人开支。2017年初，廖江**协调拆除了赣州经开区干部阳作忠房屋影响刘某5办公大楼风水和采光的顶层建筑；2019年5月，廖江**帮忙解决了刘某5公司财务人员廖长娥小孩的就读问题。至今，廖江**在具备偿还能力的情况下一直未归还30万元给刘某5。 4、廖江**在担任赣州新能源汽车科技城等项目征地拆迁工作指挥部副指挥长期间，知晓赣州新能源汽车科技城管理处节余较多拆迁工作经费。2017年7月，廖江**要求曾某1安排10万元资金供其使用。曾某1经与时任赣州新能源汽车科技城管理处党委书记张某2商量后，从管理处的账外资金中提取10万元给了廖江**。廖江**将该款用于赌博及个人消费。2019年4月份，廖江**得知赣州市纪委在核查赣州新能源汽车科技城的有关问题线索后，害怕事情败露，于同年4月27日将10万元退还给了曾某1。 5、2012年以来，王某3在赣州经开区投资经营砖厂和驾校期间，廖江**根据王某3的请托，利用职务上的便利，帮助王某3解决了砖厂改扩建以及驾校场地租赁等问题。2018年下半年，廖江**以资金周转为由，向王某3提出借款10万元。王某3为感谢廖江**的帮助并谋求以后得到廖江**的关照，在廖江**没有出具借条、也未约定利息及还款日期的情况下，从其企业拿了10万元现金给廖江**。廖江**将该10万元用于个人开支、打麻将赌博等。至今，廖江**在具备偿还能力的情况下一直未归还该10万元给王某3。 6、2017年12月，赣州经开区湖边镇征收了胡某2园林公司位于横江村墩××组的苗木基地。湖边镇支付部分征收补偿款后，余款一千余万元未付。2018年5月，胡某2找到廖江**帮忙协调剩余补偿款拨付事宜。廖江**答应后，借机要求胡某2“赞助”其所住的锦绣星城小区单元加装电梯费用5万元。数日后，胡某2在锦绣星城小区兑现了该5万元“赞助款”。经廖江**督促，2018年8月，胡某2公司收到了剩余补偿款。 7、2010年至2017年期间，在赣州经开区综合保税区、昌赣高铁、新能源汽车科技城、高铁新区等项目拆迁工作中，各征地拆迁工作小组为谋求和感谢赣州经开区分管征地拆迁工作的廖江**的关照，以“工作经费”名义送给廖江**好处共计48.7万元。其中钟某20.8万元、伍仁桂0.5万元、阳作忠1万元、曾某21.4万元、毛某3.3万元、王某52.7万元、阳某2万元、蒙某2.7万元、何某1.8万元、谢某12万元、王某61万元、肖某33万元、李某41万元、李某53万元、巫某1万元、黄某1（曾用名：黄圣汉）2.9万元、李某61.7万元、刘某60.6万元、涂某1.3万元、王某70.8万元、陈某31.2万元、房某1万元、邵某1万元、张某40.5万元、张某53.1万元、温某2.3万元。 8、赣州经开区黄金村桐梓山组拆迁户刘某7的房屋2012年被征拆后，一直未分配到拆迁安置房。2016年底，刘某7到廖江**家里，请求廖江**帮忙尽快给予分配安置房屋，并送给廖江**5万元现金，廖江**收下了。 9、2015年以来，廖江**帮助李某9解决了康茂城文化创意产业发展中心项目上的相关办证手续及村集体土地租赁等问题。2017年上半年的一天，李某9为感谢廖江**的帮助，到廖江**办公室送给廖江**1万元，廖江**收下了。 被告人廖江**在接受赣州市调查期间，主动配合调查，如实供述犯罪事实，并主动供述了赣州市监委未掌握的其索取和收受王某2、林某1、刘某5、王某3、刘某7、胡某2、李某9等人钱款77万元的事实，经查证属实，故该77万元受贿事实认定为自首。 被告人廖江**已向赣州市监委退缴赃款与非法所得款共计人民币200万元。 对以上指控的事实，公诉机关提供了相应的证据。公诉机关认为被告人廖江**身为国家机关工作人员，逾越职权，授意拆迁工作人员对不符合补偿标准的违法建筑进行补偿，致使国家拆迁补偿款遭到损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人廖江**利用管理征地拆迁事务的职务便利，为他人在房屋征地拆迁补偿、工程项目资金拨付等方面谋取利益，索取收受他人财物，数额巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人认罪认罚，同时具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第二款、第三款规定之情节。建议对被告人廖江**犯滥用职权罪判处有期徒刑四年，犯受贿罪判处有期徒刑四年，并处罚金人民币六十万元，数罪并罚执行有期徒刑七年，并处罚金人民币六十万元。 被告人廖江**对起诉书指控的事实和罪名均没有异议，当庭表示认罪认罚，并请求从轻处罚。 辩护人提出的辩护意见是：一、对公诉机关指控廖江**犯滥用职权罪和受贿罪没有异议；二、廖江**在拆迁工作中虽存在违法违规情况，但其实际上是一名执行者，不是决策者，不应将拆迁中出现的问题全部由廖江**承担；三、廖江**收受各拆迁组的48.7万元属于违规收受工作经费，不应计入受贿罪犯罪金额；四、廖江**一贯遵纪守法，在工作中兢兢业业、勇于担当，为经开区经济发展贡献了自己的力量；五、廖江**具有自首、坦白、认罪认罚、退缴非法所得等减轻或从轻处罚的情节。综上，建议对被告人廖江**从轻处罚，判处七年以下有期徒刑。 经审理查明： 一、滥用职权 2005年，赣州市经济技术开发区对老机场板块项目拆迁进行了摸底，2005年摸底的视为有证房屋，可以进行拆一补一安置，没有2005年摸底的房屋视为违章建筑，自行拆除，不予补偿。 2010年4月2日，赣州市经济技术开发区成立了老机场板块征地拆迁工作办公室，由时任区管委会副调研员的被告人廖江**任主任，黄金岭街道办事处党委副书记、主任刘某1任副主任。同时成立了老机场板块征地拆迁工作指挥部，由廖江**任总指挥，副总指挥是刘某1、钟某1，指挥部下设拆迁工作组、复核组、审核组，审核组有区拆迁办审核组和街道办审核组，街道办事处负责实施具体拆迁工作，下设三个拆迁工作组，其中叶某为东江源大道拆迁工作组组长，肖某2为橙香大道拆迁工作组组长，黄圣汉为赞贤路拆迁工作组组长。2010年4月23日，赣州市经济技术开发区于下发《老机场板块黄金村全征地、全拆迁、全迁坟工作实施方案》等相关文件，明确征收范围及补偿标准。2010年5月1日，赣州国土局开发区分局向社会发布公告，公告规定，自公告之日起，黄金板块项目范围内不得抢建附着物，不得抢种农作物，公告之后抢建、抢种的附着物、农作物一律不予补偿。之后各拆迁工作组进村开展征迁工作，工作流程为：1是入户宣传发动，2是实地丈量登记，3是计算整理资料，4是公告，5是办事处审核，6是区拆迁办审核，7是拆迁组组长审签，8是街道办事处主任审签，9、财政所审核打款，10、拆迁户腾房。 因征迁工作进展缓慢，为推动无证建筑拆除，廖江**经与指挥部等人商议后拟定对无证建筑给予450元/平方米的配合拆迁奖励，并指示开发区黄金岭街道处拟定请示方案报区主要领导批准。2010年7月17日，开发区黄金岭街道办事处拟定1份《关于老机场板块黄金村无证建筑拆迁的请示》（以下简称《请示》)，《请示》的主要内容为：黄金村是赣州章江新区的规划建设范围，自上世纪九十年代中后期，基本就没有审批过农民建房，农民因婚育、子女成家分房等原因造成的住房困难，在政府未审批的情况，建了许多无证建筑。2005年至2010年五年时间，黄金村没有审批过农民建房，农民因各种住房困难，同样在政府未审批的情况下，又建了一批无证建筑。结论：为加快推进黄金村的征地拆迁，对属于上述情况的无证建筑拆迁提出如下意见：无证建筑不予安置，对配合拆迁、在限定时间内拆除的，设立配合拆迁按时拆除奖450元/平米。 经廖江**请示汇报，赣州市经济技术开发区有关领导原则上同意《请示》的内容，并要求廖江**按程序行文上报后执行。2010年7月20日，廖江**召集钟某1、王某1及区拆迁办、区财政局、区国土局、黄金街道办等部门领导参加会议研究讨论《请示》并作出同意的决定，同日，廖江**在《请示》上作出批示：“经区拆迁办等相关部门协调，并报区主要领导同意，同意按此意见办理，廖江**，2010年7月20日”，该批示没有单位盖章，也没有按照要求行文上报后形成文件下发给各拆迁工作组阅看执行，而是在由廖江**主持、刘某1、钟某1、拆迁工作组组长、审核组成员等人参加的拆迁工作调度会上，口头向大家传达对违章建筑配合拆迁的按照450元／平方米奖励办理。会后，各拆迁工作组组长把违章建筑配合拆迁的按450元／平方米奖励办理的意思传达至工作组所有成员，工作组成员又将该类违章建筑的补偿条件、对象、标准传达给了辖区被拆迁户。 2010年8月，廖江**在实地调研过程中，发现村内有一些处于显眼位置且只砌了几根墩子搭建的四周基本无墙无门窗、厨房和卫生间等附属设施且未通水电、明显不是用来住人的简易建筑没有拆除，为了加快拆迁进度，廖江**便指示拆迁工作人员将此类建筑也按照《请示》上的标准进行补偿拆掉去。辖区居民了解到此类简易建筑可以按《请示》标准得到补偿后，不少居民便陆续开始突击抢建违章建筑，街道办的城管队、护村队对部分抢建的建筑予以拆除，对部分抢建的建筑视而不见，没有强拆。此后，各拆迁小组按照会议传达“批示”内容及廖江**上述指示做法对辖区内此类违章建筑进行拆迁补偿，直至2011年1月因违章建筑越拆越多、局面无法控制时老机场板块征地拆迁工作才被迫暂停下来，最终导致大量抢建的、以骗取国家拆迁补偿款为目的的简易建筑物按照《请示》上的标准给予了补偿，造成国家重大损失。 二、受贿 2008年8月至2018年下半年，被告人廖江**人时任赣州市经济技术开发区副调研员、调研员职务期间，利用职务上的便利，索取和收受他人财物,为他人谋取利益。具体事实如下： 1、廖江**2005年与赣州市经开区锦绣星城、锦绣新天地、香格里拉等项目开发商王某2熟悉后，应王某2请求经常帮助其协调解决开发项目土地上的房屋拆迁、城管执法和基建工程资金拨付等方面问题。2008年8月，廖江**以借为名，在未出具借条、未约定利息及还款日期的情况下，向王某2索要20万元用于日常花销周转。至今，廖江**一直未归还20万元给王某2。 2、2009年4月，廖江**弟弟廖兵华的妻子在广州住院期间，廖兵华因资金紧张向廖江**借款，廖江**找到家住赣州经开区在广州开办广州亿杰鞋业有限公司的林某1要求借款6万元。为搞好与廖江**的关系及以后得到廖江**的关照，林某1借给了廖江**6万元，廖江**将该6万元转给了廖兵华。2010年中秋节期间，廖江**收到廖兵华归还的6万元后，将该6万元用于其打麻将赌博、娱乐消费等个人开支。2015年，赣州经开区在湖边镇征地拆迁时，廖江**根据林某1的请托，交代征拆工作组给予了林某1房屋补偿等方面的照顾。至今，廖江**一直未将6万元归还给林某1。 3、2004年以来，刘某5在赣州经开区开发了赣南建材大市场、锦绣星城嘉苑小区等项目。2012年5月，廖江**为解决其儿子廖泽凌出国留学费用，向刘某5提出借款30万元。刘某5为搞好与廖江**的关系并感谢其对自己开发项目的帮助及谋求以后得到廖江**的关照，从公司财务拿了30万元给廖江**。廖江**收下30万元后，未出具借条给刘某5，也未与刘某5约定利息及还款日期。该30万元部分用于廖泽凌留学费用，部分用于廖江**个人开支。2017年初，廖江**协调拆除了赣州经开区干部阳作忠房屋影响刘某5办公大楼风水和采光的顶层建筑；2019年5月，廖江**帮忙解决了刘某5公司财务人员廖长娥小孩的就读问题。至今，廖江**一直未归还30万元给刘某5。 4、廖江**在担任赣州新能源汽车科技城等项目征地拆迁工作指挥部副指挥长期间，知晓赣州新能源汽车科技城管理处节余较多拆迁工作经费。2017年7月，廖江**要求时任赣州新能源汽车科技城管理处主任曾某1安排10万元资金供其使用。曾某1经与时任赣州新能源汽车科技城管理处党委书记张某2商量后，从管理处的账外资金中提取10万元给了廖江**。廖江**将该款用于赌博及个人消费。2019年4月份，廖江**得知赣州市纪委在核查赣州新能源汽车科技城的有关问题线索后，害怕事情败露，便于同年4月27日将10万元退还给了曾某1。 5、2012年以来，王某3在赣州经开区投资经营砖厂和驾校期间，廖江**根据王某3的请托，利用职务上的便利，帮助王某3解决了砖厂改扩建以及驾校场地租赁等问题。2018年下半年，廖江**以资金周转为由，向王某3提出借款10万元。王某3为感谢廖江**的帮助并谋求以后得到廖江**的关照，在廖江**没有出具借条、也未约定利息及还款日期的情况下，从其企业拿了10万元现金给廖江**。廖江**将该10万元用于个人开支、打麻将赌博等。至今，廖江**一直未归还该10万元给王某3。 6、2017年12月，赣州经开区湖边镇征收了胡某2园林公司位于横江村墩××组的苗木基地。湖边镇支付了部分征收补偿款后，余款一千余万元未付。2018年5月，胡某2找到廖江**帮忙协调剩余补偿款拨付事宜。廖江**答应后，借机要求胡某2“赞助”其所住的锦绣星城小区单元加装电梯费用5万元。数日后，胡某2在锦绣星城小区兑现了该5万元“赞助款”。经廖江**督促，胡某2公司于2018年8月收到了剩余征收补偿款。 7、2010年至2017年期间，在赣州经开区综合保税区、昌赣高铁、新能源汽车科技城、高铁新区等项目拆迁工作中，各征地拆迁工作小组负责人为谋求和感谢分管征地拆迁工作的廖江**的关照，以“工作经费”的名义送给廖江**好处费共计48.7万元。其中钟某20.8万元、伍仁桂0.5万元、阳作忠1万元、曾某21.4万元、毛某3.3万元、王某52.7万元、阳某2万元、蒙某2.7万元、何某1.8万元、谢某12万元、王某61万元、肖某33万元、李某41万元、李某53万元、巫某1万元、黄某1（曾用名：黄圣汉）2.9万元、李某61.7万元、刘某60.6万元、涂某1.3万元、王某70.8万元、陈某31.2万元、房某1万元、邵某1万元、张某40.5万元、张某53.1万元、温某2.3万元。 8、赣州经开区黄金村桐梓山组拆迁户刘某7的房屋2012年被征拆后，一直未分配到拆迁安置房。2016年底，刘某7来到廖江**家里，请求廖江**帮忙尽快给予分配安置房屋，并送给廖江**5万元现金，廖江**收下了该5万元。 9、2015年以来，廖江**帮助李某9解决了康茂城文化创意产业发展中心项目上的相关办证手续及村集体土地租赁等问题。2017年上半年的一天，李某9为感谢廖江**的帮助，到廖江**办公室送给廖江**1万元，廖江**收下了该1万元。 综述，被告人廖江**索取和收受他人财物共计135.7万元，其中索贿金额为81万元。 归案后，被告人廖江**如实供述了其犯罪事实，并供述了赣州市监察委员会未掌握的其索取或收受王某2、林某1、刘某5、王某3、刘某7、胡某2、李某9等人钱款77万元的事实。案发后，被告人廖江**亲属代为向赣州市监察委员会退缴了受贿犯罪全部非法所得款135.7万元。2020年9月25日，被告人廖江**签署认罪认罚具结书，自愿表示认罪认罚，同年10月30日，被告人廖江**预缴罚金60万元。 以上事实，被告人廖江**在开庭审理过程中没有异议。并有证人万某、胡某1的自书情况说明，证人刘某1、钟某1、王某1、陈某1、赖某、李某1、杨某1、陈某2、杨某2、肖某1、张某1、杨某3、李某2、黄某1、谢某1、郭某、罗某1、叶某、刘某2、蔡某、李某3、邱某、周某、肖某2、刘某3、黄某2、严某、罗某2、罗某3、罗某4、刘某4、王某2、林某1、刘某5、曾某1、张某2、朱某、谢某2、王某3、王某4、林某2、胡某2、梅某、钟某2、曾某2、毛某、王某5、阳某、蒙某、何某、卢某、王某6、肖某3、张某3、李某4、李某5、巫某、李某6、刘某6、涂某、王某7、陈某3、李某7、吴某、李某8、房某、邵某、张某4、张某5、温某、刘某7、李某9的证言，罗新滨等91名拆迁户的证人证言，指定管辖决定书，立案决定书，留置决定书，解除留置通知书，监视居住决定书，常住人口信息，干部任免审批表、历年调整工作分工通知，征地拆迁公告，老机场板块黄金村拆迁方案、征用土地管理暂行办法、房屋拆迁安置补偿规定、清理整顿农村建房通告、香港工业园北区征地拆迁实施办法、会议纪要，成立老机场板块征地拆迁办公室的通知、关于加快推进老机场板块征地拆迁工作的实施方案、关于成立昌吉赣铁路客运专线项目协调推进工作领导小组的通知、赣州高铁新区征地拆迁工作方案，关于老机场板块黄金村无证建筑拆迁的请示，经开区关于请示的情况说明，老机场板块征地迁坟安置实施办法，征地拆迁工作经费管理办法、支出明细表、记账凭证、情况说明等证据，廖江**家庭车辆、不动产、工资福利、银行存款等财产证据，黄圣汉、叶某、谢某1拆迁工作组违章建筑获得货币补偿统计表，拆迁补偿款记账凭证，黄石华等306户拆迁户拆迁档案，锦辉实业有限公司营业执照、国有土地使用权证、国有土地出让合同、催告函，出入境查询情况、廖江**与廖泽凌银行流水，廖嫦娥小孩读书相关证据材料，赣南建材大市场营业执照、国有土地出让合同、土地使用权证、四和实业有限公司营业执照、国有土地出让合同，毛玉凤死亡证明、廖兵华中国银行流水，赣州市中心城区征地拆迁补偿安置办法、林某1与林洪玉、林礼周征地拆迁相关材料，谢某2银行流水、新能源汽车科技城项目拆迁工作方案，场地租赁合同、新星砖厂营业执照、欣蟠龙机动车驾驶员培训有限公司营业执照，电梯安装资料、电梯监督检验报告、拆迁资金拨付资料、森本园林公司资产评估报告，郭先玉拆迁资料、关于黄金村村民群体反映拆迁安置问题的情况报告、关于黄金村返迁安置信访问题的回复意见，江西康茂城创意产业发展公司营业执照、土地租赁合同、投资协议，无犯罪记录证明，退缴款凭证，赣州市监察委员会出具的廖江**在接受调查期间的情况说明，罚金缴纳票据，认罪认罚具结书及被告人廖江**的供述与辩解等在案佐证。 关于被告人廖江**滥用职权造成国家损失数额的认定。公诉机关指控被告人廖江**滥用职权造成国家损失6558.724395万元。经查，其中钟英拆迁补偿446112.8元、黄先江拆迁补偿233341.2元系刘某3、严某等人以钟英、黄先江的名义通过虚构拆迁房屋或虚增拆迁房屋面积方式骗取的国家征地拆迁补偿款，并非廖江**滥用职权所导致的国家损失，公诉机关将该两笔补偿款计入廖江**滥用职权犯罪数额，不符合法律规定，本院不予支持。公诉机关指控的其余损失有拆迁户档案资料、银行流水、支付凭证、拆迁工作人员证言及被拆迁人对本人房屋特征详细描述的证言等证据相互印证，足以证实该部分被拆迁房屋并非村民实际生活居住的房屋，而是为了骗取国家拆迁补偿款抢建的简易违章建筑，但该部分违章建筑经各拆迁组征迁均按照《请示》标准获得了补偿，由此给国家造成重大损失。综上，剔除上述钟英、黄先江拆迁补偿部分，能够认定被告人廖江**滥用职权所造成的国家损失为6490.778995万元。 本院认为，被告人廖江**身为国家机关工作人员，老机场板块征地拆迁工作指挥部的总指挥，在组织征地拆迁工作中，逾越职权，对《请示》既没有按照要求行文上报，也没有下发给拆迁组阅看，而是采取口头传达的方式，故意隐瞒《请示》内容，模糊政策界限，致使参会人员误认为所有违章建筑均可按照《请示》上的标准进行补偿，且在实地调研过程中，被告人廖江**明知那些砌几根墩子搭建的四周基本无墙无门窗、厨房和卫生间等附属设施且未通水通电并无法居住的违章建筑明显不是村民实际生活居住的房屋，目的就是为了骗取国家补偿，对该类违章建筑给予450元/平方米的补偿，必将给国家造成重大损失，但被告人廖江**为追求工作进度，故意扩大补偿范围，授意工作人员对此类不符合补偿标准的违章建筑按照《请示》上的标准进行补偿，引发下属拆迁人员跟风效仿对大量抢建的、以骗取国家拆迁补偿款为目的的违章建筑给予了补偿，致使国家遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立，依法应以滥用职权罪追究其刑事责任。本案中，被告人廖江**滥用职权给国家造成的损失达6490.778995万元，属于情节特别严重，依法应处三年以上七年以下有期徒刑。辩护人辩称廖江**系拆迁工作的执行者，不是决策者，不应将拆迁中出现的问题全部由廖江**承担。经查，被告人廖江**时任老机场板块征地拆迁工作指挥部的总指挥，对整个拆迁工作负有领导和决策的责任，由此产生的滥用职权问题应由被告人承担，辩护人就此提出的辩护意见与审理查明的事实及法律规定不符，本院不予支持。 被告人廖江**身为国家工作人员，利用职务上的便利，多次索取或者非法收受他人财物，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立，依法应以受贿罪追究被告人廖江**的刑事责任。被告人廖江**受贿金额达135.7万元，属于数额巨大，依法应处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。辩护人辩称被告人收受各征地拆迁负责人的48.7万元属于违规收受工作经费，不应计入受贿犯罪金额。经查，被告人廖江**作为赣州经开区分管征地拆迁的领导，收受具有上下级关系的各征地拆迁负责人所送的财物，足以影响职权行使，应视为承诺为他人谋取利益，依法应构成受贿罪，至于贿赂的来源、性质并不影响受贿的认定。辩护人就此提出的辩护意见不符合法律规定，本院不予支持。 被告人廖江**犯有数罪，依法应当数罪并罚。 被告人廖江**供述监察委未掌握的其索取和收受王某2、林某1、刘某5、王某3、刘某7、胡某2、李某9等人钱款77万元的罪行与监察委已掌握的廖江**犯受贿罪属于同种罪行，依法不能认定为自首，公诉机关就此提出被告人廖江**系自首的意见不符合法律规定，本院不予支持。被告人廖江**具有索贿情节，依法应当从重处罚。鉴于被告人廖江**在监察委调查期间能如实供述其所犯罪行，系坦白，依法可以从轻处罚；被告人廖江**认罪认罚，依法可以从宽处理；被告人廖江**退缴了受贿犯罪全部赃款，积极缴纳罚金，又可酌情从轻处罚。被告人的辩护人就此提出的上述意见，本院予以支持。对被告人廖江**退缴的违法所得依法予以没收，上缴国库。公诉机关建议对被告人廖江**犯滥用职权罪判处有期徒刑四年，符合法律规定，本院予以支持；公诉机关建议对被告人廖江**犯受贿罪判处有期徒刑四年，并处罚金人民币六十万元，本院认为罚金合理，但刑期偏轻，本院将予以适当调整。为打击受贿犯罪和滥用职权犯罪，维护国家工作人员职务行为的廉洁性和公共财产的安全，维护国家机关的正常活动，根据被告人廖江**的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十七条第三款、第六十四条、第六十九条第一款、第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十九条第一款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人廖江**犯滥用职权罪判处有期徒刑四年；犯受贿罪判处有期徒刑四年三个月，并处罚金人民币六十万元。数罪并罚决定执行有期徒刑七年六个月，并处罚金人民币六十万元。 （刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年8月27日起至2027年12月4日止。罚金已预缴。） 二、被告人廖江**退缴的违法所得135.7万元，依法予以没收，由收缴单位上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省赣州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  张维跃 人民陪审员  谢 冰 人民陪审员  林玉莲 二〇二〇年十二月二十五日 代理书记员  赖礼萍