宁夏回族自治区石嘴山市大武口区人民法院行政判决书（2020）宁0202行初82号原告赵万录，住石嘴山市。原告杨秀兰，住石嘴山市。原告共同委托代理人宣红英，宁夏塞北律师事务所律师。被告石嘴山市人力资源和社会保障局，住所地位于石嘴山市大武口区新区行政中心科技信息大楼**。法定代表人杨帆，该局局长。出庭负责人瞿祖贵，该局二级调研员。委托代理人李永山，该局工伤保险科科长。委托代理人李良辉，宁夏致和律师事务所律师。第三人石嘴山市宝马兴庆特种合金有限公司，住所地位于石嘴山市惠农区红果子兰山工业园区。法定代表人魏创林，该公司董事长。委托代理人魏波，该公司财务经理。原告赵万录、杨秀兰不服被告石嘴山市人力资源和社会保障局（以下简称市人力资源和社会保障局）作出的2020-462号《不予认定工伤决定书》，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月14日立案后，于2020年10月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因石嘴山市宝马兴庆特种合金有限公司（以下简称宝马兴庆合金公司）与本案处理有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告赵万录、杨秀兰的共同委托代理人宣红英，被告市人力资源和社会保障局的出庭负责人瞿祖贵，委托代理人李永山、李良辉，第三人宝马兴庆合金公司的委托代理人魏波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市人力资源和社会保障局于2020年9月28日作出2020-462号《不予认定工伤决定书》，认定：2020年9月10日受理单位的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实如下：2020年7月27日8:30分，赵军下班途中驾驶摩托车回家途中发生交通事故当场死亡。交通部门因该路段未设置监控探头且多方走访调查，无法查明事故原因，未对该起事故作出责任划分。赵军受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，不属于工伤认定范围，现不予认定为工伤。原告赵万录、杨秀兰诉称，原告赵万录和杨秀兰系赵军的父母。赵军系第三人石嘴山市宝马兴庆特种合金有限公司的炉前工。2020年7月27日8时20分许，赵军驾驶宁BJ68**号轻骑铃木牌二轮摩托车从所在单位出发下班回家途中，沿110国道由南向北行驶至1155公里+350米处发生交通事故，造成车辆受损，赵军当场死亡。2020年8月12日，石嘴山市公安局交通警察分局七大队出具了石公（七）证字〔2020〕第001号《道路交通事故证明》，该证明载明：因赵军驾驶的宁BJ68**号轻骑铃木牌二轮摩托车摔倒原因无法判定，该路段未设置监控探头，大队事故民警通过事故现场周围多处走访调查，没有证人见证事故发生的经过，无法调查取证。2020年9月10日，第三人宝马兴庆合金公司向被告提出工伤认定申请，2020年9月28日，被告作出了2020-462号《不予认定工伤决定书》。原告认为被告在缺乏结论性意见且无必要证据证明的情况下，直接作出不予认定工伤的决定，等同于认定了受害人赵军应负责事故主要责任，不符合责任承担的基本举证规则，从而严重侵害了原告的合法权益。交通管理部门对事故成因及责任认定无法确定，仅出具事故证明时，工伤认定部门不能以事故责任无法确定为由，不予认定工伤。原告因此诉至法院，请求判令：1.撤销被告作出的2020-462号《不予认定工伤决定书》，责令被告重新认定赵军为工伤；2.本案诉讼费用由被告承担。原告赵万录、杨秀兰向本院提交以下证据：证据一、户口簿复印件三张（原件核对无异后退还原告），证明二原告系赵军的父母，赵军于2020年7月27日因交通事故死亡，赵军生前未婚，无子女，赵万录和杨秀兰是本案的适格原告。证据二、交通事故证明一份，证明该起交通事故因基本事实无法查清、成因无法判定，交通管理部门出具了001号道路交通事故证明，同时证明该起事故的责任未做划分的事实。被告市人力资源和社会保障局辩称，被告作出的2020-462号《不予认定工伤决定书》，事实清楚，证据充分。第三人就其单位职工赵军发生交通事故死亡一案向被告申请工伤认定，并向被告提交了劳动合同、道路交通事故证明、询问笔录、路线图等证据。经被告对全案证据予以分析认定，认为赵军与第三人存在劳动关系，赵军在2020年7月27日发生交通事故；经交警部门调查无法查清事故成因及相关人员的责任。鉴于此，被告认为赵军受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运渡轮、火车事故伤害的。”无法对其认定工伤。被告随即作出2020-462号《不予认定工伤决定书》并进行送达。综上，原告的诉请无事实和法律依据，请求法院查明事实依法判决。被告市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：证据一、工伤认定申请表一份、赵军身份证复印件一份、受理决定书一份、工伤认定申请材料清单一份，证明被告受理第三人工伤认定申请的事实。证据二、劳动合同一份、考勤表一份、路线图一份、询问笔录二份（被询问人崔佃祥、徐刚）、调查笔录一份（被调查人张战娃），证明第三人与赵军存在劳动关系，事故发生当天赵军正常前往第三人单位上班，后因为单位设备检修无法工作，赵军骑摩托车下班的事实。证据三、事故分析报告一份，证实第三人出具事故分析报告证实赵军下班骑摩托车回家途中不慎摔倒，导致死亡的事实。证据四、道路交通事故证明一份（石公交七证字2020第001号）、尸体处理通知书一份、驾驶证复印件一份、行驶证复印件一份，证实经交警部门确定2020年7月27日8时30分许，赵军驾驶宁BJ68**号轻骑铃木牌普通二轮摩托车沿110国道由南向北行驶至1155公里＋350处摔倒，造成赵军死亡及车辆损坏的单方事故，经调查无法查清事故成因及责任，故公安机关出具证明证实该起事故的发生，并通知赵军家属处理遗体，驾驶证及行驶证证实赵军具备驾驶资格及驾驶摩托车的车辆信息。证据五、宁夏金信司法鉴定中心血液中乙醇含量检测报告一份，证明经司法鉴定赵军发生事故时血液中未检出乙醇。证据六、宁夏金信司法鉴定中心道路交通事故车辆检验司法鉴定意见书一份，证明本次事故经司法鉴意见为：赵军驾驶的摩托车制动性能合格，发生事故时的瞬时车速为54±3km/h（取整），摩托车的车身右侧碰擦痕系与路面接触而形成。鉴定意见同时载明“在车身上均未发现与其他车辆发生碰撞形成的痕迹及物证”；“经检验结合事故现场情况分析：车辆在道路上行驶中失控，车身向右侧侧翻，车身右侧形成擦划痕迹与路面形成的痕迹相符合”。该份司法鉴定意见证实本次事故系赵军驾驶摩托车发生的单方事故，不存在与其他车辆碰撞的痕迹及物证，系赵军个人的驾驶行为导致事故的发生，不符合认定工伤的情形。证据七、《不予认定工伤决定书》一份（2020-462号）、送达回证一份，证实被告作出不予认定工伤决定后向原告及第三人送达的事实。第三人宝马兴庆合金公司述称，请法院依法处理。法定期限内，第三人宝马兴庆合金公司未向法庭提交证据。经庭审质证，原告赵万录、杨秀兰对被告市人力资源和社会保障局所举证据的质证意见为：对证据一、证据五无异议。对证据二中张战娃的调查笔录中说的赵军请假回家干农活的陈述有异议，事实是赵军因单位设备检修无法正常工作才下班的。对其他证据无异议。对证据三事故分析报告中说的不慎摔倒有异议，因摔倒原因交警部门都无法查清，不存在不慎摔倒的事实。对证据四的真实性、合法性、关联性予以认可，但是对于被告证明目的有异议，因交警部门并没有明确指出该事故是单方事故，只说无目击证人，无摄像，成因无法查清，该证明未对该起事故责任划分。对证据六的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不予认可，该鉴定意见只有三项，并没有其所说的赵军操作失当，操作失控的问题。对证据七的真实性无异议，但该决定书不予认定工伤的理由不能成立。送达回证无异议。第三人宝马兴庆合金公司对被告所举证据的质证意见为：对被告所举证据均无异议。被告市人力资源和社会保障局、第三人宝马兴庆合金公司对原告赵万录、杨秀兰所举证据的质证意见为：对原告所举证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告所举证据能够证实原告主体适格以及死者赵军的死亡原因；被告所举证据一至证据六以及证据七中的送达回证真实、合法，与本案有关联性，本院予以确认；被告所举《不予认定工伤决定书》系本案诉争行政行为，能够证实被诉行政行为存在且被告主体适格。经审理查明，赵军系原告赵万录、杨秀兰之子，在第三人宝马兴庆合金公司从事炉前工的工作。2020年7月27日8时20分许，因第三人公司设备检修无法正常工作，8时30分许，赵军驾驶宁BJ68**号轻骑铃木牌普通二轮摩托车从所在单位出发回家，沿110国道由南向北行驶至1155公里+350米处摔倒，赵军经惠农区人民医院现场确认当场死亡。经鉴定，宁BJ68**号轻骑铃木牌普通二轮摩托车制动性能合格，发生事故时的瞬时速度为54±3km/h（取整），摩托车车身右侧碰擦痕与路面接触而形成。第三人宝马兴庆合金公司向被告申请对赵军的死亡进行工伤认定，被告于2020年9月28日作出2020-462号《不予认定工伤决定书》并送达，原告对该决定书不服，诉至法院，请求判如所请。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告市人力资源和社会保障局具有负责本行政区域内工伤保险工作、受理工伤认定申请并作出工伤认定的法定职责。被告市人力资源和社会保障局受理第三人的申请后依法履行了通知、作出行政行为、送达等程序。本案中，公安交管部门未出具交通事故责任认定书，社会保险行政部门应当在调查核实后，根据证据综合判断职工是否对交通事故负主要责任。被告在未明确赵军负交通事故主要责任的情况下不予认定工伤违反法定程序，被告应当在调查核实证据后综合认定赵军在此次交通事故中承担的责任并进而认定其死亡是否构成工伤。被告所作涉案决定书违反法定程序，应予撤销。对于原告要求认定赵军为工伤的诉讼请求，是否认定工伤系被告单位的职责范围，对原告的该部分诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告石嘴山市人力资源和社会保障局于2020年9月28日作出的2020-462号《不予认定工伤决定书》；二、被告石嘴山市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为；三、驳回原告赵万录、杨秀兰的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告石嘴山市人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石嘴山市中级人民法院。审判长 张白茹审判员 崔相如人民陪审员 闫海英二〇二〇年十二月十八日书记员 宣雪敏附：本判决适用的有关法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。本院特别提醒：当事人上诉的，应当于递交上诉状之日起至上诉期届满后七日内，向石嘴山市中级人民法院交纳上诉案件受理费，逾期则视为放弃上诉。