贵州省习水县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔0330民初3580号原告：习水福贵农业发展有限公司（下称习水福贵），地址：贵州省遵义市习水县东皇镇西城区家牧局。统一社会信用代码91520330MA6DL5DM0K。法定代表人：黄良勇，系该公司执行董事。原告：道真福贵农业有限责任公司（下称道真福贵），地址：贵州省遵义市道真仡佬族苗族自治县道真自治县河口乡兴河大道。统一社会信用代码：91520325322048904Y。法定代表人：张少巧，系该公司总经理。二原告共同委托代理人：王建锋，四川府都律师事务所律师，特别授权。被告：习水县人民政府，住所地习水县西城区行政中心**，统一社会信用代码1152033066295900X9。法定代表人：陈钊，系该县县长。第三人：习水县良村镇人民政府（下称良村镇政府）。住所：习水县良村镇街道。统一社会信用代码：115203300095366616。法定代表人：冯彻，镇长。委托代理人：周某，副镇长，一般授权。第三人：习水县同民镇人民政府（下称同民镇政府）。住所：习水县同民镇同民街上。统一社会信用代码：11520330009536805P。法定代表人：王安印，镇长。委托代理人：冉某，一般授权。第三人：习水县桑木镇人民政府（下称桑木镇政府）。住所：习水县桑木镇街上，统一社会信用代码1152033074573966XN。法定代表人：穆晓峰，镇长。委托代理人：赵某，一般授权。第三人：习水县大坡镇人民政府（下称大坡镇政府）。住所：习水县大坡镇街上。统一社会信用代码：11520330009536936K。法定代表人：王娅娜，镇长。委托代理人：袁某，一般授权。第三人：习水县回龙镇人民政府（下称回龙镇政府）。住所：习水县回龙镇街上组。统一社会信用代码：11520330009536629T。法定代表人：吕庆，镇长。委托代理人：易某，一般授权。第三人：习水县温水镇人民政府（下称温水镇政府）。住所：习水县温水镇星文村龙头坝。统一社会信用代码：11520330009537138K。法定代表人：项杰，镇长。委托代理人：何某，一般授权。被告习水县政府及第三人良村镇政府、同民镇政府、桑木镇政府、大坡镇政府、回龙镇政府、温水镇政府共同委托代理人：周雷，贵州名城（习水）律师事务所律师，一般授权。原告习水福贵、道真福贵诉被告习水县政府、第三人良村镇政府、同民镇政府、桑木镇政府、大坡镇政府、回龙镇政府、温水镇政府合同纠纷一案，本院于2020年8月13日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本案在审理过程中，被告习水县政府对原告习水福贵、道真福贵提起反诉（因其未在本院指定期限内缴纳诉讼费用，本院已裁定按其撤回反诉处理）。本院于2020年12月17日公开开庭审理了本案。原告习水福贵法定代表人黄良勇及二原告共同委托代理人王建锋、被告习水县政府及第三人良村镇政府、同民镇政府、桑木镇政府、大坡镇政府、回龙镇政府、温水镇政府共同委托代理人周雷、被告良村镇政府委托代理人周某、同民镇政府委托代理人冉某、桑木镇政府委托代理人赵某、大坡镇政府委托代理人袁某、回龙镇政府委托代理人易某、温水镇政府委托代理人何某到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告习水福贵、道真福贵向本院提出诉讼请求：一、解除双方签订的《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》；二、判令被告习水县人民政府立即支付差欠我公司的工程款2889304.39元；三、由被告承担本案诉讼费。事实和理由：2016年3月27日，我方企业“道真福贵农业开发有限责任公司”与习水县人民政府在习水县行政中心正式签订了《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》（以下简称《合作协议》），并同时与同民镇、回龙镇、桑木镇、良村镇、大坡乡(现大坡镇）、温水镇共6个第一期项目实施乡镇签订了《习水县生态蔬菜种植项目补充协议》，正式启动了合作项目。随即我方按照《合作协议》约定，在习水注册成立了“习水福贵农业发展有限公司”，即现在的原告，承接道真福贵农业开发有限责任公司所签订《合作协议》的权利义务，具体履行合作事务。《合作协议》第四条第（四）项约定，由被告出资修建冷藏保鲜库和辣椒烘干生产线等配套生产设施，产权归被告，出租给原告使用。配套生产设施由原告垫资代建，具体垫资代建事宜由项目乡镇人民政府代表被告与原告签订协议。协议签订后，原告依约定出资修建了冷藏保鲜库和辣椒烘干生产线等配套生产设施，原告按照被告的安排完成了全部设施的移交。双方于2019年7月25日签订了还款协议（被告方由习水县农业农村局代签），协议确定欠款金额为515.4万元。后经国家审计署审计工程量为人民币14444126.60元，习水县农业农村局代表被告支付了11554822.21元，还欠我公司2889304.39元。对于协议约定的其它条款，被告也没有依约定履行。被告习水县政府辩称：一、请求贵院依法判令被告习水福贵继续履行2016年3月27日签订的《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》；二、请求贵院依法判令被告习水福贵、道真福贵依照2016年3月27日签订的《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》第五条约定，摊销建设冷库、大棚和烘干线的投入4333237.98元；三、本案诉讼费由被答辩人承担。事实和理由：2016年3月27日，被告与道真福贵签订《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》（以下简称《合作协议》）约定：“经甲乙双方平等友好协商，就共同建设习水县生态蔬菜种植项目，达成如下协议：一、项目合作区域范围：本协议约定的项目区域为全县范围，计划发展5万亩。第一期项目规划约6800亩，2016年开始实施,其中订单种植5000亩（其中同民镇1000亩、回龙镇800亩、桑木镇800亩、良村镇800亩、大坡乡800亩、温水镇800吉）；乙方自建生产不范基地1800亩左右（其中每个乡镇项目区200-300亩）。第二期项目从2017年起分步实施，到2020年发展到5万亩……”该协议签订后，习水县政府严格依照约定履行了自己的义务。在《合作协议》签订当日，道真福贵分别于项目乡镇，即：同民镇、回龙镇、桑木镇、良村镇、大坡乡、温水镇分别签订了《习水县生态蔬菜种植项目补充协议》对项目的实施作出具体约定，各项目乡镇也严格依照约定履行了自己的义务。答辩人与被答辩人签订《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》及与各项目乡镇签订的《补充协议》后，并未依照约定履行义务，从实际履行情况证明，被答辩人并无合同履行能力。其协议约定的种植面积、种植量、蔬菜销售、市场推广等义务，并未履行，该事实有各项目所在地村委会、村民均能够予以证明。被答辩人不能履行约定的行为已构成违约，并对各项目乡镇造成严重损失。依照《合作协议》第五条约定：“本协议签订之日起5年内，乙方若退出习水县经营，应提前3个月通知甲方，由双方协商解决善后事宜，乙方若未经协议商无故退出，须摊销由此建设冷库、大棚和烘干线的投入；乙方未按本协议履行收购约定、未及时安排生产导致一茬蔬菜不能种植时，为乙方严重违约，甲方有权单方解除本协议，因此而产生的一切损失由乙方全部赔偿。”依照该约定，被答辩人应当承担建设冷库、大棚和烘干线的投入。前述费用经贵州合信智汇建设工程咨询有限公司出具《结算审计报告》审计共计金额14444126.60元，答辩人主张被答辩人在该金额30%范围（即：4333237.98元）内连带承担摊销损失。综上所述，被答辩人的违约行为严重侵害了答辩人的合法权益，答辩人为维护自身合法权益，依法向被答辩人提起反诉，并恳请贵院依法支持答辩人的反诉请求。第三人良村镇政府、同民镇政府、桑木镇政府、大坡镇政府、回龙镇政府、温水镇政府述称意见同被告习水县政府辩称意见。经审理查明：2016年3月27日，以原告道真福贵为乙方与以被告习水县政府为甲方签订《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》，约定双方在习水县范围内计划发展5万亩，第一期项目规划约6800亩，2016年开始实施，发展订单种植5000亩（其中同民镇1000亩、回龙镇800亩、桑木镇800亩、良村镇800亩、大坡乡800亩、温水镇800亩），乙方自建生产示范基地1800亩（其中每个乡镇项目区200-300亩）。第二期项目从2017年起分步实施，到2020年发展到5万亩。双方合作期限为5年（2016年3月至2021年2月止），甲方于2016年4月5日前完成各项目区土地流转，2016年4月20日前完成种植户确定工作。从2017年起按种植季节，乙方提前育好种苗，种植农户按时种植，确定一年栽种不少于两茬。甲方负责项目区所需育苗大棚、冷藏保鲜库和烘干生产线的建设资金，产权归甲方所有，具体由项目所在地乡镇政府负责管理和实施。乙方以租赁方式使用，使用期间的维修及运营费用由乙方自行负责，租赁具体事项由甲方委托项目区所在地乡镇人民政府负责。乙方在签订协议后20个工作日内，须在习水注册具有独立法人资格的项目公司，并履行本协议中的权利和义务，乙方及其项目公司对甲方承担连带责任。双方在违约责任和退出机制项下约定，协议签订之日起5年内，乙方若退出习水县经营，应提前3个月通知甲方，由双方协商解决善后事宜，乙方若未经协商无故退出，须摊销由此建设冷库、大棚和烘干线的投入；乙方未按本协议履行收购约定、未及时安排生产导致一茬蔬菜不能栽种时，为乙方严重违约，甲方有权单方解除本协议，因此而产生的一切损失由乙方全部赔偿。甲方如未按协议进度流转土地造成项目不能实施的，逾期超过20天，乙方可解除协议，已育种苗不能栽种下去的，由甲方按约定价格回购。为了确保本项目顺利实施，甲方成立项目领导小组，由县人民政府分管领导负责，县农牧局、投资局及县直相关职能部门和各项目区乡镇政府领导共同推进本项目。同日，第三人良村镇政府、同民镇政府、桑木镇政府、大坡镇政府（原大坡乡人民政府）、回龙镇政府、温水镇政府（协议甲方）又分别与道真福贵（协议乙方）签订《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》乡镇补充协议，就合作期限、面积、方式、单价及回购、设施建设等方面进行了详细的约定。嗣后，道真福贵于2016年4月19日在习水注册成立项目公司即“习水福贵农业发展有限公司”，该项目公司于同年4月，分别与第三人良村镇政府、同民镇政府、桑木镇政府、大坡镇政府（原大坡乡人民政府）、回龙镇政府、温水镇政府签订《习水县镇（乡）生态蔬菜种植项目基础设施垫资建设项目合作协议》，就项目所在乡镇冷藏保鲜库建设及资金垫付、工程结算、违约责任等方面进行了约定。此后，习水福贵按与第三人签订的垫资代建合作协议开展对各乡镇冷藏保鲜库等基础实施的建设工作，在施工过程中，习水福贵从习水县农业农村局以借资的形式先行预支建设工程款一千余万元。涉案工程于2016年完工后陆续交付第三人后投入使用。2017年5-10月，第三人良村镇政府、同民镇政府、桑木镇政府、大坡镇政府、回龙镇政府、温水镇政府与原告习水福贵陆续将涉案工程送审，习水县审计局委托贵州信智汇建设工程咨询有限公司对涉案项目基础实施各乡镇进行了审计，并于2019年4-8月将审计结果反馈给被告习水县政府及各第三人，其间，被告习水县政府委托习水县农业农村局与原告习水福贵于2019年7月25日签订还款协议书，该协议记载如下：第一条、甲乙双方自2016年3月27日合作以来，运作基本正常、合作愉快，按第一次审计结果（已作废）经财务对账至今为止账款如下：工程款：515.40万元，还款额：0.00万元，欠款额：515.40万元；第二条、由于国家审计暑还未最终确定新审计结果，双方协议如下：在国家审计暑确定审计结果后按招商引资协议进行支付。后因原告习水福贵向习水县政府主张按审计结果核算支付尾款未果，故持其主张诉至本院，请求判令所请。上述事实，有原告道真福贵、习水福贵提交的《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》、《习水县镇（乡）生态蔬菜种植项目基础设施垫资建设项目合作协议》、移交清单、还款协议书复印件、被告习水县政府提交的《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》乡镇补充协议、结算审计报告等证据材料及各方当事人当庭陈述在卷为据，足以认定。本院认为：依法成立的合同受法律保护，原告道真福贵与被告习水县政府双方签订的《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》、原告习水福贵与第三人良村镇政府、同民镇政府、桑木镇政府、大坡镇政府（原大坡乡政府）、回龙镇政府、温水镇政府签订的《乡镇补充协议》、《习水县镇（乡）生态蔬菜种植项目基础设施垫资建设项目合作协议》、均系合同各方当事人的真实意思表示，不违反法律的强制性规定，合法有效，故各方当事人均应按合同约定履行各自的合同义务。本案的争议焦点为：1、习水县政府和道真福贵签订《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》是否应予以解除；2、原告道真福贵和习水福贵诉请支付工程款项的支付主体的认定。关于习水县政府和道真福贵签订《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》是否应予以解除的问题，原告道真福贵和习水福贵均诉请解除与习水县政府签订的该项目合作协议，作为合同相对方的被告习水县政府代理人在庭审中，以原告不具有履约能力为由，当庭表示对解除与原告道真福贵签订的《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》不持异议，同意解除，故本院尊重双方当事人的真实意愿，对《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》合同双方当事人自愿解除该合作协议的意思表示予以确认，即解除《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》。关于原告道真福贵和习水福贵诉请支付工程款项的支付主体如何认定的问题，本院认为，习水县政府与道真福贵所签订的《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》是对习水县生态蔬菜种植的框架性协议，具体组织实施是由道真福贵在习水县注册成立的项目公司（即习水福贵）为主体与第三人良村镇政府、同民镇政府、桑木镇政府、大坡镇政府（原大坡乡政府）、回龙镇政府、温水镇政府分别签订补充协议后组织实施，原告习水福贵就案涉工程项目分别与良村镇政府、同民镇政府、桑木镇政府、大坡镇政府（原大坡乡政府）、回龙镇政府、温水镇政府单独签订了《习水县镇（乡）生态蔬菜种植项目基础设施垫资建设项目合作协议》，该垫资建设项目合作协议就合同当事人进行了明确，即为合同乙方习水福贵和合同甲方的各项目所在乡镇人民政府（即第三人良村镇政府、同民镇政府、桑木镇政府、大坡镇政府、回龙镇政府、温水镇政府），道真福贵、习水福贵据以主张工程款支付的合同相对方并非习水县政府，故其依据《习水县镇（乡）生态蔬菜种植项目基础设施垫资建设项目合作协议》向习水县政府主张工程款支付，与合同约定不符，权利义务主体不对等，故被告习水县政府辩称其并非本案工程款支付主体的辩解意见，本院予以采纳。因原、被告及第三人对涉案项目的审计结果均不持异议，而原告在本案中未向第三人主张权利，故原告可待本案处理后，依据合法有效的审计结果向案涉工程付款主体主张其权利。虽被告习水县政府在本案审理过程中提出反诉主张原告道真福贵、习水福贵存在违约行为并主张由原告分摊损失，但因被告习水县政府未在本院指定的缴费期限内缴纳反诉案件受理费，本院依法裁定按被告习水县政府撤回反诉处理。故对其反诉理由和反诉请求，本院在此不作评述，其主张亦可由权利主体在涉案工程案件中再行处理。据此，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十三条之规定，判决如下：一、解除原告道真福贵农业开发有限责任公司与被告习水县人民政府于2016年3月27日签订的《习水县生态蔬菜种植项目合作协议》；二、驳回原告道真福贵农业开发有限责任公司、习水福贵农业发展有限公司的其他诉讼请求。案件受理费29914.00元，由被告原告道真福贵农业开发有限责任公司、习水福贵农业发展有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，提交本判决书复印件六份，并预交案件上诉费，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决即发生法律效力。本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审 判 长  母建伟人民陪审员  袁义琴人民陪审员  王 勤二〇二〇年十二月三十一日书 记 员  王承敏