河北省唐山市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀02民终6627号 上诉人（原审原告、申请执行人）：裴海宏，男，1980年8月10日出生，汉族，住迁安市。 上诉人（原审原告、申请执行人）：裴海军，女，1978年3月21日出生，汉族，住迁安市。 上诉人（原审原告、申请执行人）：裴俊英，男，1953年12月22日出生，汉族，住迁安市。 三上诉人共同委托诉讼代理人：张建伟，河北弘丹律师事务所律师。 被上诉人（原审被告、案外人）：迁安市自然资源和规划局，住所地迁安市钢城大街**创客广场。 法定代表人：朱广久，该局局长。 委托诉讼代理人：单学文。 委托诉讼代理人：杨静，河北品思律师事务所律师。 原审第三人（被执行人）：迁安市有存鸿运工贸有限公司，住，住所地迁安市马兰庄镇新水村北/div> 法定代表人：任重有，该公司董事长。 委托诉讼代理人：陈荣，该公司员工。 原审第三人（被执行人）：张宏伟，女，1972年4月26日出生，汉族，住河北省迁安市。 原审第三人（被执行人）：任重有，男，1971年2月12日出生，汉族，住河北省迁安市。 上诉人裴海军、裴海宏、裴俊英因与被上诉人张宏伟、迁安市自然资源和规划局（以下简称迁安市自规局）、迁安市有存鸿运工贸有限公司（以下简称有存鸿运公司）、张宏伟、任重有执行异议之诉一案，不服河北省迁安市人民法院（2020）冀0283民初665号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 裴海军、裴海宏、裴俊英上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判或发回重审；2.诉讼费由被上诉人承担。主要理由是，一、原审判决认定事实不当。原审判决第7页第4行认定“剩余土地至今尚未完成挂牌出让，但已由第三人迁安市有存鸿运工贸有限公司实际占用”属事实认定不当。原审判决认定上述事实的依据仅是被上诉人提供的照片，但被上诉人提供的照片经当庭质证，上诉人及第三人均对照片的真实性，关联性有异议。照片作为真实性存疑的证据不能作为本案的定案依据，而原审判决仅依据被上诉人提供的照片认定剩余土地被第三人有存鸿运公司实际占用属实认定事实不当。二、原审判决既已认定第三人有存鸿运公司自2015年始在被上诉人处存有530万元预收征地款，并至今(时隔5年多之久)未摘牌取得土地使用权，第三人表示放弃取得剩余土地的土地使用权，该530万元应属第三人有存鸿运公司所有。被上诉人认为其账户内的530万元不予退还，一审庭审中未提供任何证据证明其对案涉530万元享有所有权。原审法院认为被上诉人对案涉款项享有足以排除执行的民事权益属认定事实错误，被上诉人是否享有案涉款项的权利应通过其他诉讼(如确认之诉、土地转让事宜的相关诉讼等)解决，但在本案审理前被上诉人未提起任何诉讼，故被上诉人不具有排除执行的权益。三、原审法院基于不当的事实认定，适用了错误的法律规定，望贵院予以纠正，将本案发回重审或依法改判。 被上诉人迁安市自规局答辩称，一、一审判决认定“剩余土地至今尚未完成挂牌出让，但已由第三人有存鸿运公司实际占有”认定事实清楚，证据确实充分。二、有存鸿运公司将预收征地款交到我局处时，该款项的所有权即转移到了我局，待有存鸿运公司土地完成全部摘牌工作后，款项如有剩余也顶多算是到期债权，上诉人可采取执行到期债权方式予以执行。1.有存鸿运公司自2013年开始一直实际占用经十一路东侧，纬十街南侧的149.89亩土地，并未表示过要放弃剩余的82.572亩土地使用权。2.预收征地费是按当时的土地出让价款预估的费用，假设完成全部土地摘牌手续，结清全部款项后仍有剩余，也仅能确定有存鸿运公司在我局处有到期债权，上诉人也只能申请查封到期债权，而不是直接冻结我局的资金。 原审第三人有存鸿运公司称，2011年12月20日我方根据公司生产经营的实际需要，就钢结构及外标设备制造项目用地向当时的迁安市人民政府提出用地申请，当时拟占地149亩，2011年12月6日预交征地费750万元,2012年2月16日，又补交征地费200万元，合计上交预交征地费950万元。于2005年6月经招牌挂取得了土地使用权67.318亩，土地出让金807万元，加上其他费用共花费9641771.72元。就在我方交足了全部费用后，自规局于当时给我方出具了一份预交征地费的手续530万元，现存于被告方账户之中。故我公司原拟占地149亩，实际办证占地67.318亩，且全部交清费用，尚存530万预交而未用属权仍归属于我公司，而拟占和实占之间的剩余部分82.555亩性质仍为集体，我方也并没有实际占用，也未予立项。对此迁安市经济开发区管委会也做了说明，对此我方可将在现场拍的照片提供给法庭，说明相关事实的客观存在。我公司依法对予应交征地费剩余部分的530万费用享有所有权和处分权。如上所述，我公司以生产实际需要出发，原拟征地149亩而实际批复征地67.318亩，对67.318亩以外的款项属于拟占费用的余款，理论上讲确实当时就应返还我公司，而自规局是政府下属机构，不但没有返还，时至今日仍存于被告账目之中，现在又拒不返还，这种做法实质性的侵害了公司的合法权益，请求贵院依法予以纠正，重新做出客观公正的判决。 张宏伟、任重有未出具答辩意见。 裴海军、裴海宏、裴俊英向一审法院起诉请求：1.请求撤销迁安市人民法院（2020）冀0283执异10号执行裁定书。2.请求继续执行（2019）冀02执24172号执行裁定书，冻结第三人在被告处的预交征地款530万元。3.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2011年，有存鸿运公司因建钢结构及非标设备制造项目拟用地149.89亩。有存鸿运公司于2011年12月21日、2012年2月21日分别向迁安市自规局预交征地费750万元、200万元。2015年6月1日，有存鸿运公司将竞买保证金387万元交到被告迁安市自规局，以上款项合计1337万元。2015年6月3日，在迁安市自规局（原迁安市国土资源局）举办的国有建设用地使用权挂牌出让活动中，有存鸿运公司以8150618元的价格竞得了纬十街南侧、经十一路与经十二路之间土地的国有建设用地使用权，面积为44878.8平方米（67.318亩）。2015年6月4日，有存鸿运公司向迁安市自规局缴纳土地出让金80618元。剩余土地出让金807万元（8150618元-80618元）由迁安市自规局直接依规定将竞买保证金387万元及预交征地费中的420万元转作土地出让金。2015年6月7日，迁安市自规局为有存鸿运公司出具河北省行政事业单位资金往来结算票据一张，记载收款项目为钢结构及非标设备制造项目预收征地费，金额为530万元。剩余土地至今尚未完成挂牌出让，但已由有存鸿运公司实际占用。 河北省唐山市中级人民法院在执行（2018）冀0283民初4145号民事调解书过程中，于2019年12月6日作出（2019）冀02执24172号执行裁定书，冻结被执行人有存鸿运公司在迁安市自规局的预交征地费530万元。迁安市自规局不服向该院提出书面异议，该院于2020年3月20日作出（2020）冀0283执异10号执行裁定书，中止对被执行人有存鸿运公司在迁安市自规局的预交征地费530万元的执行。裴海宏、裴海军、裴俊英不服，在法定期间内向该院提起执行异议之诉。 一审法院认为，案涉款项530万元系有存鸿运公司为了项目占地向被告迁安市自规局预交的征地费，因有存鸿运公司实际占用的未挂牌土地应如何处置、迁安市自规局账户中的案涉款项是否应予退还等问题不属于执行异议之诉审理范围，双方之间的债权债务尚未确定。现案涉款项存于迁安市自规局账户，其对案涉款项享有足以排除强制执行的民事权益。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百一十三条的规定，判决如下：驳回裴海宏、裴海军、裴俊英的诉讼请求。案件受理费48900元，由裴海宏、裴海军、裴俊英负担。 本院二审期间，上诉人裴海宏、裴海军、裴俊英提交一组照片，用于证明第三人有存鸿运公司只实际取得了67亩土地。迁安市自规局的质证意见是，这三张照片不是现场完整照片，在一审庭审过程中第三人当庭表示149.89亩土地已经都被圈起来了。因此，不论是否有建筑物，149亩的土地均在第三人的实际控制之下。有存鸿运公司认可上诉人的证明目的。本院认为，迁安市自规局是否应向有存鸿运公司退还530万元款项的问题，不属于执行异议之诉案件的审查范围，故上述证据与本案并无关联性。本院二审对一审查明的执行过程及案件由来部分予以确认。 本院认为，执行机构冻结被执行人有存鸿运公司在迁安市自规局的预交征地费530万元的执行行为，是对被执行人有存鸿运公司在迁安市自规局处债权的执行，迁安市自规局以债权不存在，执行行为错误为由向迁安市人民法院提出的执行异议，应当适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五百零一条等规定审查，但迁安市人民法院错误适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定，（2020）冀0283执异10号执行裁定向当事人、利害关系人告知了错误的救济途径，裴海宏、裴海军、裴俊英的起诉不符合执行异议之诉的受理条件。迁安市自规局如不服（2019）冀02执24172号执行裁定，应另行向本院提出执行行为异议。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条之规定，裁定如下： 一、撤销河北省迁安市人民法院（2020）冀0283民初665号民事判决； 二、驳回裴海宏、裴海军、裴俊英的起诉。 一审案件受理费48900元，退还裴海宏、裴海军、裴俊英；上诉人裴海军、裴海宏、裴俊英预交的二审案件受理费48900元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长 郭 柳 审判员 樊绫钰 审判员 周 欣 二〇二〇年十二月二十一日 书记员 刘奕宏 ——