四川省眉山市彭山区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川1403行赔初7号 原告汤云祥，男，汉族，生于1969年8月7日，住四川省眉山市东坡区。 委托代理人张翔宇，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告眉山市东坡区永寿镇人民政府，住所地：四川省眉山市东坡区永寿镇文昌路**，统一社会信用代码：115117010085776802。 法定代表人邹曦，职务镇长。 负责人谌立，眉山市东坡区永寿镇人民政府党委委员、分管负责人。 委托代理人李丹，四川孟鸣律师事务所律师。 委托代理人方波，四川孟鸣律师事务所律师。 原告汤云祥因与被告眉山市东坡区永寿镇人民政府土地行政管理行政赔偿一案，于2020年10月26日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年10月26日立案后，于2020年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告汤云祥及委托代理人张翔宇，被告眉山市东坡区永寿镇人民政府负责人谌立（党委委员、分管负责人）及委托代理人方波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告汤云祥诉称，原告系四川省眉山市东坡区永寿镇人，在四川省眉山市东坡区永寿镇永江街7号拥有合法房屋一套。原告于2019年11月25日向眉山市东坡区自然资源和规划局（以下简称“东坡区自规局”）申请政府信息公开如下信息：“1、申请人房屋所在地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告；2、对申请人的房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况材料；3、申请人房屋位于征收范围之内的材料（即征收红线图）。”2019年12月21日，原告收到东坡区自规局作出的眉东自然资规公开告【2019】266号《眉山市东坡区自然资源和规划局政府信息公开申请答复书》（以下简称“答复书”）及附件。从答复书附件2中，原告得知眉山市东坡区人民政府曾于2016年4月13日作出眉东府通【2016】16号《眉山市东坡区人民政府关于眉山市东坡区2015年第10批乡镇建设用地征收土地方案的通告》（以下简称“通告”），原告通过该通告得知，经四川省人民政府批准，原告房屋已被纳入征收范围。但是征收部门与原告针对安置补偿一直未达成一致协议。2019年11月22日，有不明身份人员前往原告所拥有的房屋处，将房屋强行拆除。同日，原告向东坡区公安分局永寿派出所报案，2019年12月26日，东坡区公安分局永寿派出所作出《眉山市公安局东坡分局不予受案告知书》，告知原告：“经公安机关调查：汤云祥的房屋系永寿镇人民政府组织人员拆除”。原告遂知道自己的房屋系被告拆除。后被告于2019年11月22日对原告位于眉山市东坡区永寿镇永江村7组的房屋实施强制拆除的行为被本院确认违法，其行为给原告造成巨大的损失。故起诉请求：1、判令被告依法将其违法强制拆除的原告房屋恢复原状；2、如无法恢复原状，请求判令被告依法对因其违法强拆行为给原告造成的损失1814843元（包括：房屋1535500元、生活用品杂物等物品116148元、果树885元、奖励费30710元、搬家费2000元、生产生活过渡费9600元、律师代理费120000元）进行赔偿。3、判令被告以本金1814843元为基数，自2019年11月22日至赔偿款实际支付之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算支付原告赔偿款利息。 原告向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：（2020）川1403行初6号行政判决书。证明:被告镇政府系合法的赔偿义务机关。 第二组证据：损失清单、房屋拆迁测量登记表、商品房买卖合同。证明:被告强拆原告的房屋面积为614.2平方米，周边商品房单价为2500元至3000元，被告应按照此标准进行赔偿。 第三组证据：物品登记清单5张。证明:因被告强拆造成原告室内物品损失及总金额。 第四组证据:增值税发票5张。证明:因被告违法的行政行为导致原告维权的合理支出。 被告眉山市东坡区永寿镇人民政府（简称：永寿镇政府）辩称，一、原、被告双方于2019年5月21日签订的《园区用地农房拆迁协议》及《拆迁补偿结算表》、《地面附着物登记表》、《房屋拆迁测量登记表》等合法有效，并有房屋及附着物明细表等对原告位于永寿镇永江村7组的房屋拆迁款项进行了明确的计算和约定。协议签订后，因原告拒绝领取拆迁款项，被告已将相应的拆迁款专户储存，原告可随时领取。二、被告协助原告搬离房屋时，公证了全过程，详细记录了物品清单，被告并代原告租用住房供其使用，将相关物品搬至租住屋内，未给原告造成损失。三、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，对原告请求的间接损失被告不予赔偿。 被告永寿镇政府向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：《统一社会信用代码证书》、《法定代表人身份证》。证明：被告行政主体资格。 第二组证据：眉东府通〔2016〕16号《关于眉山市东坡区2015年第10批乡镇建设用地征收土地方案的通告》、眉东国土资公〔2016〕8号《关于眉山市东坡区2015年第10批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》、眉东府发〔2013〕19号《眉山市东坡区集体土地征收补偿安置办法》。证明：永寿镇永江村7组的土地征收标准。 第三组证据：《园区用地农房拆迁协议》、《拆迁补偿结算表》、《地面附着物登记表》、《房屋拆迁测量登记表》、《汤云祥房屋及附着物补偿明细表》。证明：1、原、被告双方就房屋拆迁款项进行了约定；2、原告房屋的拆迁补偿结算登记及明细。 第四组证据：领款证、眉山农商银行股份有限公司永寿支行大额储蓄存单。证明：原告拆迁款专户储存，可随时领取。 第五组证据：《住房出租协议》、领款证、租房情况说明。证明：被告代原告租赁位于冷中坝村2组面积约100平方米的住房给原告使用,并已支付了租金。 第六组证据：《公证书》(含物品登记清单、现场记录、光盘)。证明内容:被告按拆迁协议协助原告搬离时的物品登记情况。 第七组证据:安置建房调查问卷、永寿镇四期安置房种类统计。证明内容:原告选择安置住房的情况。 经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见：对第一组证据三性无异议。对第二组证据损失清系原告自己制作不认可，登记表真实性无异议。商品房买卖合同与本案无关，真实性无法确认。对第三组证据，登记清单由被告加盖印章的两份无异议，其他三张是原告自己做的三性均不认可。对第四组证据真实性无异议，但是与本案无关，该费用不应由被告承担。 原告对被告提交证据的质证意见：对第一组证据三性无异议，证实被告是赔偿义务机关。第二组证据三性无异议，但不能证明被告的拆迁行为具有合法的程序。对第三组证据三性均不认可，上述协议纠纷仍然在二审的审理中，该协议内容违反法律的强制性规定应属无效。对第四组证据，领款证的三性均不认可，原告从未领取过任何款项。对第五组证据，前二个证据三性均不认可，租房协议和领款证和原告没有任何关系。租房情况说明系被告单方制作的，证实本案事实违反土地管理法第47条的规定。对第六组证据，三性和证明内容均不认可。公证书公正的内容为强制搬离原告房屋物品设施，然后实施强拆，强拆已经被依法确认违法，该公证书没有合法的事实依据和法律基础。对第七组证据，三性无异议，证实原告选择回迁安置房的倾向，按照我国的法律规定强拆应给付原告的赔偿应兼具惩罚性不低于补偿。 本院对上述证据认证如下：对原、被告的举证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的证据，可以作为本案的证据使用。 经审理查明，原告汤云祥系眉山市东坡区永寿镇永江村**村民，其于2008年在永江村7组自建房屋一栋，面积大约250平方米。 2015年12月22日，四川省人民政府作出《关于眉山市东坡区2015年第10批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2015﹞1001号），同意将包括眉山市东坡区永寿镇永江村3、7组在内的集体农用地征收为国家所有，作为眉山市东坡区2015年第10批乡镇建设用地。眉山市东坡区人民政府于2016年4月13日发布了《关于眉山市东坡区2015年第10批乡镇建设用地征收土地方案的通告》（眉东府通〔2016〕16号）。同年4月22日，原眉山市国土资源局东坡区分局作出了《关于眉山市东坡区2015年第10批乡镇建设用地征收补偿安置方案的公告》【眉东国土资公〔2016〕8号】。 2014年12月10日，原告在《房屋拆迁测量登记表》、《地面附作物登记表》被拆（搬）迁户户主栏内签名捺印，确定房屋拆迁金额为311305元、地面附作物金额为15347元，合计为326652元。 2019年5月21日，原、被告双方签订《园区用地农房拆迁协议》，约定原告在2019年5月31日前对其在永红村七组的房屋实施拆迁，被告支付原告拆迁奖励、过渡费、地面构筑物、建筑物和附着物补偿费共计368962元（其中：拆迁奖励30710元、过渡费9600元、搬家补助2000元）等条款约定。原告汤云祥本人在该协议内签名，并在签名和金额部分捺印。后由于原告认为该协议拆迁补偿款较低，便对永寿镇财政所依该协议确定的拆迁款拒绝领取，被告故于2019年10月29日，将原告的园区用地房屋拆迁款368962元以原告的名义存入农商银行永寿支行。 2019年9月2日，被告向原告发出《告知书》，要求原告在2019年9月5日前自行搬离位于眉山市东坡区永寿镇永江村7组的房屋，由于原告要求先安置后拆迁等理由，故未搬离案涉房屋。 2019年11月22日，被告组织人员对原告位于眉山市东坡区永寿镇永江村7组的房屋实施了强制拆除。在拆除过程中，被告对原告房屋内存放的物品清点过程委托四川省眉山市东坡公证处进行了公证，制作了《现场笔录》和《物品登记清单》，并将整个过程进行了摄像。《物品登记清单》包括“塑料桶1个、茶几2个、木制单人椅6张、木制沙发长椅1个、藤椅3张、清油半桶、皮制轮椅1张、玻璃茶几1张、独凳10张、电水壶2个保温杯1个、电饭煲1个、高压锅1个、烤火器1个、电冰箱1台、梳妆台2张、木制长方桌1张、木制小方桌3张、铁锅3个、电视机1台、床头柜2个、手电筒1个、剃须刀1个、落地电风扇1个、脸盆3个、棕垫被套1个、镜面衣柜1个、大米半桶、山地自行车1辆、小音箱1个、插线板1个、电瓶车1辆、洗衣机2台、小方桌1个、大脸盆1个、抽水机1台、脸盆架1个、锯子6把、床架1张、电动搅拌机1个、方钢3根、菜板1个、菜刀2把、铲子1把、水瓢2个、窗帘4幅、红外线水平仪4个、行李箱1个、碗柜门2个、抽水电机1个、燃气灶1个、大水桶1个、碗柜1个、蓝球1个、头盔1个、破壁料理机1个、热水器1台、增压泵2个、棉絮1床、电热毯1床、叶子烟半袋、床垫1张、电蚊拍1个、灭蚊器1个、木制床板2个、床头木板1个、衣拒1组、水槽1个、液化气罐2个、哑铃1个”。被告并将上列《物品登记清单》内的财产搬运至被告为原告拆除房屋后租用永寿镇冷中坝村2组村民陈树林的房屋内存放，但该批财产被告至今未交付原告。 原告认为被告的强拆行为违法，向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月7日作出（2020）川1403行初6号行政判决，认为被告对原告在已征收土地上的房屋不具有组织实施强制拆除的法定职权，故判决确认被告该强拆行为违法。后因被告未对原告进行赔偿，原告故向本院提起行政赔偿诉讼。 另查明，原告户4口人于2019年3月选择了120平方米安置房2套。 本院认为,本案争议焦点为，原告请求赔偿损失的理由是否成立，赔偿损失的范围及金额如何确定。 由于被告强制拆除原告位于眉山市东坡区永寿镇永江村7组房屋的行为已被本院生效行政判决确认违法，故根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条的规定，被告应赔偿违法拆除行为给原告造成的合法权益受到的损失，但对原告不合法的利益损害，不应承担赔偿责任。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项的规定，原告的房屋已被强制拆除不能再恢复原状，故被告应赔偿违法拆除行为给原告造成的直接损失。由于案涉房屋所占集体土地经有权机关批准征收，2016年4月13日，眉山市东坡区人民政府作出了征收土地方案的通告，同年4月22日，原眉山市国土资源局东坡区分局作出了征收补偿安置方案的公告。土地征收工作已开始实施，案涉房屋应按此次征收补偿标准计算损失。故原告请求按周边商品房价格计算赔偿标准的理由不成立，本院不予支持。在实施此次土地征收过程中，原告已在《房屋拆迁测量登记表》、《地面附作物登记表》中确认房屋拆迁金额为311305元、地面附作物金额为15347元，故原告房屋及地面附作物依法补偿金额为326652元，但为体现对被告违法行政行为的惩罚性和其强拆原告房屋造成损失的弥补性，酌定在依法补偿金额的基础上上浮40%确定损失为457312.80元（326652元＋326652元×40%）。由于案涉房屋的拆除系此次土地征收所引发，故对原告依法应取得的拆迁奖励30710元、过渡费9600元、搬家补助2000元应一并在本案中计入。以上原告应得到的赔偿（含补偿）金额总计为499622.80元。对原告请求赔偿的律师代理费及利息属间接损失，其请求赔偿于法无据，对此，被告不承担赔偿责任。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（三）项的规定，由于被告强制拆除原告房屋时，对清点房屋内存放的物品至今未交付原告，故被告应将该批物品返还原告。基于此，原告要求被告赔偿生活用品杂物损失的请求，本院不予支持。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，原告对自己提出的主张，应当提供证据，故对原告请求赔偿的其他诉讼请求，因证据不足，本院不予支持。 综上，对原告请求被告赔偿其合法权益受到的损失，本院予以支持；对原告的其余损失请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第七条第一款、第十五条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第（三）、（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条的规定，判决如下： 一、被告眉山市东坡区永寿镇人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿违法拆除原告汤云祥坐落于眉山市东坡区永寿镇永江村7组房屋造成的损失及补偿费499622.80元。 二、被告眉山市东坡区永寿镇人民政府于本判决生效之日起三十日内返还原告汤云祥拆除房屋时的屋内存放物品：塑料桶1个、茶几2个、木制单人椅6张、木制沙发长椅1个、藤椅3张、清油半桶、皮制轮椅1张、玻璃茶几1张、独凳10张、电水壶2个保温杯1个、电饭煲1个、高压锅1个、烤火器1个、电冰箱1台、梳妆台2张、木制长方桌1张、木制小方桌3张、铁锅3个、电视机1台、床头柜2个、手电筒1个、剃须刀1个、落地电风扇1个、脸盆3个、棕垫被套1个、镜面衣柜1个、大米半桶、山地自行车1辆、小音箱1个、插线板1个、电瓶车1辆、洗衣机2台、小方桌1个、大脸盆1个、抽水机1台、脸盆架1个、锯子6把、床架1张、电动搅拌机1个、方钢3根、菜板1个、菜刀2把、铲子1把、水瓢2个、窗帘4幅、红外线水平仪4个、行李箱1个、碗柜门2个、抽水电机1个、燃气灶1个、大水桶1个、碗柜1个、蓝球1个、头盔1个、破壁料理机1个、热水器1台、增压泵2个、棉絮1床、电热毯1床、叶子烟半袋、床垫1张、电蚊拍1个、灭蚊器1个、木制床板2个、床头木板1个、衣拒1组、水槽1个、液化气罐2个、哑铃1个。 三、驳回原告汤云祥的其他诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审 判 长  卢齐康 人民陪审员  刘树军 人民陪审员  冯高平 二〇二〇年十二月七日 法官 助理  程 羽 书 记 员  甘 强 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。” 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。” 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。” 《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。” 《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。” 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第一款“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。” 《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。” 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条“人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。” 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”