广东省博罗县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1322行初424号原告深圳市坪荣建筑工程有限公司，住所地：深圳市龙岗区***********。法定代表人刘继发，董事长。委托代理人丁卯章，广东桦仁律师事务所律师。委托代理人黄秋苑，广东耀文律师事务所律师。被告龙门县自然资源局，住所地：广东省惠州市龙门县*********。负责人张儒彬，局长。委托代理人冯海龙，该局工作人员。委托代理人郑永南，广东法村律师事务所律师。被告龙门县人民政府，住所地：广东省惠州市龙门县*******。负责人段致辉，县长。委托代理人刘焕荣，该府工作人员。委托代理人钟敏杰，该府工作人员。原告深圳市坪荣建筑工程有限公司诉被告龙门县自然资源局、龙门县人民政府政府信息公开纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭进行了审理。原告委托代理人黄秋苑、丁卯章，被告龙门县自然资源局委托代理人冯海龙、郑永南，被告龙门县人民政府委托代理人刘焕荣、钟敏杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告因与案外人龙门县盛****开发有限公司（下称“盛*公司”）在盛*庭苑（后变更为盛*华府）工程项目存在建设工程施工合作关系，双方至今仍存在建设工程施工合同纠纷并由人民法院另案审理中。审理过程中，盛*公司表示：争议土地已由被告龙门县自然资源局提前收回并进行了土地置换。经全国企业信用信息平台查询，盛*公司名下编号为LM2019-ZH-**1的地块为拟置换土地。原告认为，争议地块和置换土地的置换行为涉及到盛*公司对外承担责任的能力大小，直接关系到原告另案合法权益的实现，于2020年5月13日依法向被告龙门县自然资源局提出政府信息公开申请，请求公开：被告龙门县自然资源局审批同意盛*公司置换取得LM2019-ZH-**1地块的事实依据和法律依据（包括但不限于：1.该公司被提前收回原地块有关的行政决定文件；2.该公司符合土地置换条件的事实证据和法律依据；3.体现土地置换的公示信息、置换的进度、置换程序及相关手续的所有文件）。被告龙门县自然资源局以原告申请公开的信息不属于政府信息公开的适用范围为由，不向原告提供申请的信息。原告于2020年7月31日向被告龙门县人民政府提起行政复议，被告龙门县人民政府于2020年9月21日作出行政复议决定，维持被告龙门县自然资源局作出的行政行为。原告认为，被告龙门县自然资源局作为行政机关，依法收回国有土地或进行土地置换系履行国有土地开发利用职责，在此过程中其制作或获取的与土地收回或置换有关的包括盛*公司符合置换条件的事实证据和法律依据、收回的原因、置换履行的程序性手续等在内的因履行职责审批并同意盛*公司置换土地的事实依据和法律依据均属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，被告龙门县自然资源局应依法公开。二被告以原告申请公开的信息不属于政府信息公开的适用范围为由不向原告提供申请的信息的行政行为属于适用法律错误，应予纠正。为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，请求判令：一、撤销被告龙门县自然资源局于2020年7月21日出具的《政府信息公开申请答复书》（龙自然函[2020]53号）及被告龙门县人民政府2020年9月21日作出的《行政复议决定书》（龙府行复[2020]5号）；二、被告龙门县自然资源局以纸质书面的形式向原告公开案外人龙门县盛****开发有限公司置换取得LM2019-ZH-**1地块的事实证据和法律依据（包括但不限于：1.该公司被提前收回原地块有关的行政决定文件；2.该公司符合土地置换条件的事实证据和法律依据；3.体现土地置换的公示信息、置换的进度、置换程序及相关手续的所有文件）；三、案件受理费由二被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.《广东省人民政府办公厅政府信息公开申请表》,2.《政府信息公开申请答复书》（龙自然函[2020]53号及附件）,3.《行政复议决定书》（龙府行复[2020]5号），证据1至3证明原告申请信息公开的过程，两被告没有按照规定答复原告；当庭补充：4.企查查查询信息，证明置换土地的过程中存在问题，置换和被置换的土地面积分别是0.6950公顷和0.937852公顷，面积差是0.242852公顷。证明土地年限的差异，新的土地置换的公示时间是2019年12月11日，旧有的土地在表格上实际是第3至5行的内容，从表格上的时间来算是2015年9月6日办的新的土地证。从土地置换的时间点，新土地是70年，旧土地的剩余的年限约66年，两个土地在时间上也是有差异的，相差4年。结合房地产管理法和龙门县政府和盛*公司的土地出让协议，超过两年没有开发的就应该收回的，但是根据表格的时间是2015年9月6日，到了2019年12月11日，0.6950公顷土地都没有被收回。5.龙门县人民法院的执行裁定书，证明旧有土地的面积是0.6950公顷，其中发生的土方工程受益方是盛*公司，但是这个钱不是盛*公司支付的。原告的利益通过法院的执行裁定书可以确认是遭受了损失的。盛*公司因为土方工程和裁定书获得了不正当不合法的利益，资产和承担债务的能力因为法院的判决在客观上有提高，但这个钱不是盛*公司支付的，原告的利益在客观上是受到了损害的。6.土地使用证【龙府国用（2015）第132*****153】，证明土地使用证的颁发的日期是2015年11月10日，跟企查查查询结果有出入，以这个为准。它的使用年限是70年，在置换公司的时间是2019年12月11日，剩余的年限就只有66年左右不到70年，置换的新土地使用的期限就直接给了70年。被告龙门县自然资源局辩称，一、原告的诉讼请求无事实和法律依据。原告申请公开的信息为：盛*公司置换取得LM2019-ZH-**1地块的事实依据和法律依据，包括但不限于：1.该公司被提前收回原地块的土地信息及收回原因；2.该公司符合土地置换条件的事实和法律依据；3.土地置换的公示情况、置换进度、置换程序及相关手续。我局在龙自然资函[2020]53号《政府信息公开申请答复书》（以下简称答复书）中已按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条和第三十七条等规定，向原告作出了明确的答复。（一）原告申请公开“盛*公司原地块的土地信息”，我局已将原地块土地使用权人、土地坐落、面积、用途等信息以书面形式告知原告，并根据《不动产登记资料查询暂行办法》第二条、第三十二条，《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条等规定，告知原告若想了解原地块不动产登记信息，应按《不动产登记资料查询暂行办法》的规定申请查询。故，我局作出的答复书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项、第（七）项的规定，应予以维持。（二）原告申请公开“盛*公司土地收回的原因及符合土地置换条件的事实和法律依据”，是以问题咨询的方式要求给予解释，不属于政府信息公开的适用范围。对原告咨询的问题，我局已告知原告置换土地是因龙门县*****建设项目用地需要，置换的法律依据为《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”。另，原告起诉要求公开“盛*公司被提前收回原地块有关的行政决定文件”，已超出其申请政府信息公开的范围，不在本案的审理范围内，该诉讼请求依法应予以驳回。（三）原告申请公开“置换土地的公示情况、置换进度、置换程序及相关手续”，我局已通过书面形式向原告提供了土地置换的公示资料，并告知原告土地置换进度、程序和相关手续办理情况；对于涉案土地置换过程中形成的内部信息和过程性信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第十六条、第三十二条的规定，同时，结合第三方盛*公司不同意公开上述信息的意见，我局已告知原告不予公开；对涉案土地置换后依不动产权利人申请登记形成的不动产登记资料，我局已告知原告可按《不动产登记资料查询暂行办法》的规定申请查询。故，我局作出的答复书符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十七条的规定，应予以维持。二、原告与盛*公司之间的民事纠纷与本案无关。原告与盛*公司之间的民事纠纷，可以通过协商或司法程序解决，本案置换的土地价值相当，不影响盛*公司的资产和承担债务的能力，未损害原告的合法权益。因此，原告以土地置换影响其另案合法权益实现为由申请政府信息公开，无事实和法律依据。三、龙门县人民政府作出的龙府行复[2020]5号《行政复议决定书》在实体认定和程序处理上，均符合法律规定。因原告不服我局作出的答复书，向龙门县人民政府提出行政复议申请。龙门县人民政府根据各方提供的证据查明事实后，依法作出龙府行复[2020]5号《行政复议决定书》，在实体认定和程序处理上，均符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，依法应予以维持。综上所述，原告起诉无事实和法律依据，恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告龙门县自然资源局向本院提交了以下证据：1.县自然资源局政府信息公开申请表，证明龙门县自然资源局收到深圳市坪荣建筑工程有限公司提出的政府信息公开申请；2.关于政府信息公开征求第三方意见的函，证明龙门县自然资源局收到深圳市坪荣建筑工程有限公司提出的政府信息公开申请后，依法书面征求了第三方龙门县盛****开发有限公司的意见；3.关于政府信息公开征求第三方意见的回复，证明第三方龙门县盛****开发有限公司收到龙门县自然资源局的征求意见函后，于2020年5月19日作出不同意公开信息的回复意见；4.政府信息公开申请答复书、送达回证，证明龙门县自然资源局已履行政府信息公开法定职责，深圳市坪荣建筑工程有限公司坚持要求公开有关政府信息无事实和法律依据；5.行政复议决定书，证明龙门县人民政府作出复议决定维持了龙门县自然资源局作出的《政府信息公开申请答复书》。被告龙门县人民政府辩称，一、我府作出涉案行政复议决定的程序合法。（一）我府依法受理行政复议案件。2020年7月31日，原告向我府提交了行政复议申请书，对龙门县自然资源局于2020年7月21日作出的《政府信息公开申请答复书》（龙自然资函[2020]53号）提起行政复议，经依法审查，我府于2020年8月3日向原告作出了《行政复议受理通知书》，受理涉案行政复议案件，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定。（二）我府对涉案行政复议案件的审查符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”。我府受理涉案行政复议案件后，于2020年8月3日将行政复议申请书副本及《行政复议限期答复、举证通知书》送达龙门县自然资源局。该局于2020年8月12日向我府提交了行政复议答复书、作出具体行政行为的证据及依据材料。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定“行政复议原则上采取书面审查的办法……”我府根据原告及龙门县自然资源局提交的证据材料，对本案争议的具体行政行为合法性、适当性进行了全面审查，案件审查程序符合《中华人民共和国行政复议法》的有关规定。（三）我府在法定期限内作出涉案行政复议决定并送达原告、龙门县自然资源局，涉案行政复议决定符合法律规定。经全面审查，我府认为龙门县自然资源局作出的《政府信息公开申请答复书》（龙自然资函[2020]53号）答复内容正确，程序合法，不存在应予撤销、变更等情形。2020年9月21日，我府在法定期限60日内作出《行政复议决定书》（龙府行复[2020]5号），并向原告、龙门县自然资源局送达。我府作出涉案行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定。二、我府作出的涉案行政复议决定维持龙门县自然资源局《政府信息公开申请答复书》（龙自然资函[2020]53号）是正确的。2020年5月14日，原告向龙门县自然资源局提出政府信息公开申请，申请内容为“龙门县盛****开发有限公司置换取得LM2019-ZH-**1地块的事实依据与法律依据，包括但不限于：1.该公司被提前收回的原地块的土地信息及收回的原因；2.该公司符合土地置换条件的事实和法律依据；3.该土地置换的公示情况、置换的进度、置换程序及相关手续”。由于原告申请公开的部分政府信息可能涉及第三方商业秘密、个人隐私等问题，龙门县自然资源局在收到原告政府信息公开申请后，于2020年5月18日向龙门县盛****开发有限公司发送《关于政府信息公开征求第三方意见的函》。2020年5月19日，龙门县盛****开发有限公司回复明示不同意公开有关信息。2020年5月29日，龙门县自然资源局作出《关于对深圳市坪荣建筑工程有限公司政府信息公开申请的回复》，并向原告送达。其后龙门县自然资源局发现该回复存在瑕疵，自行于2020年7月16日撤销该回复，作出《关于撤销的通知》，并向原告送达。2020年7月21日，龙门县自然资源局重新作出《政府信息公开申请答复书》（龙自然资函[2020]53号），并向原告送达。经行政复议审查可确认，龙门县自然资源局作出的《政府信息公开申请答复书》（龙自然资函[2020]53号）已针对原告提出的政府信息公开申请内容逐项予以回复，答复内容正确，程序合法，符合《中华人民共和国政府公开条例》有关规定。据此，我府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，予以维持是正确的。三、原告认为龙门县自然资源局以不属于政府信息公开的适用范围为由不予公开政府信息属于法律适用错误的主张不能成立。原告认为“龙门县自然资源局依法回收国有土地或进行土地置换系履行国有土地开发利用职责，在此过程中其制作或获取的与土地收回或置换有关的包括盛*公司符合置换条件的事实证据和法律依据、收回的原因、置换履行的程序性手续等信息均属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，龙门县自然资源局应依法公开，以不属于政府信息公开的适用范围为由不予公开属于法律适用错误”。对此，原告所说不是事实，不管是龙门县自然资源局《政府信息公开申请答复书》（龙自然资函[2020]53号）还是我府《行政复议决定书》（龙府行复[2020]5号），都可以清楚知道龙门县自然资源局已明确区分原告申请政府信息公开的各项内容，对符合政府信息公开要求的文件已依申请公开给原告，对原告提出的有关问题咨询也已进行回应，《政府信息公开申请答复书》（龙自然资函[2020]53号）不存在法律适用错误问题。具体而言：第一，原告申请公开的“龙门县盛****开发有限公司原地块的土地信息”，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，属于政府信息公开的适用范围，龙门县自然资源局在《政府信息公开申请答复书》（龙自然资函[2020]53号）主文第一项答复中已依法公开涉案原地块土地信息及文件，并告知原告可依据《不动产登记资料查询暂行办法》的规定申请不动产登记资料查询，并无不当。第二，原告申请公开“龙门县盛****开发有限公司原地块被收回的原因、龙门县盛****开发有限公司符合土地置换条件的事实和法律依据、土地置换的公示情况、置换的进度、置换程序及相关手续”，实质上系对土地置换的合法性存在质疑，要求龙门县自然资源局给予解释说明，性质上系问题咨询，不属于政府信息公开的适用范围。龙门县自然资源局《政府信息公开申请答复书》（龙自然资函[2020]53号）认为上述信息不属于政府信息公开的适用范围是正确的。但为了高效便民，龙门县自然资源局在《政府信息公开申请答复书》（龙自然资函[2020]53号）主文第二项、第三项及第四项内容中已逐一对原告提出的问题作出回应，说明相关情况，并无不妥。综上所述，龙门县自然资源局作出的《政府信息公开申请答复书》（龙自然资函[2020]53号）答复内容正确，程序合法，应予以维持。我府作出的《行政复议决定书》（龙府行复[2020]5号）符合行政复议法等有关规定，事实清楚、程序合法。原告在行政起诉状当中提出的主张缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。被告龙门县人民政府向本院提交了以下证据：1.《行政复议申请书》，证明深圳市坪荣建筑工程有限公司于2020年7月31日向龙门县人民政府提交行政复议申请书;2.《行政复议答复书》，证明龙门县自然资源局于2020年8月12日向龙门县人民政府提交行政复议答复书;3.行政复议（龙门县自然资源局）提交证据清单，证明龙门县自然资源局于2020年8月12日向龙门县人民政府提交证据清单;4.《行政复议受理通知书》、EMS文书送达中国邮政官网物流截图，证明龙门县人民政府于2020年8月3日受理深圳市坪荣建筑工程有限公司的复议申请，并向深圳市坪荣建筑工程有限公司送达受理通知书;5.《行政复议限期答复、举证通知书》、《送达回证》，证明龙门县人民政府于2020年8月3日要求龙门县自然资源局限期答复，并向龙门县自然资源局送达限期答复、举证通知书;6.《行政复议决定书》、《送达回证》、EMS文书送达中国邮政官网物流截图，证明龙门县人民政府作出行政复议决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，龙门县人民政府依法作出《行政复议决定书》，并已经向深圳市坪荣建筑工程有限公司和龙门县自然资源局送达;7.本案适用的法律法规（《中华人民共和国行政复议法》第17、22、23、28、31条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第43条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第2、32、33、36条）。经庭审质证，本院根据各方当事人提交的证据，对方无异议的，本院予以确认；有异议的，在认定事实时予以参考。经审理查明，2020年5月13日，原告提交政府信息公开申请，申请被告龙门县自然资源局以纸质形式公开龙门县盛****开发有限公司置换取得LM2019-ZH-001地块的事实依据和法律依据，包括但不限于:1.该公司被提前收回原地块的土地信息及收回的原因;2.该公司符合土地置换条件的事实和法律依据;3.土地置换的公示情况、置换进度、置换程序及相关手续。2020年7月21日，被告龙门县自然资源局作出龙自然资函[2020]53号《政府信息公开申请答复书》，答复如下：一、你公司申请公开的龙门县盛****开发有限公司（以下简称盛*公司）原地块的土地信息如下：土地使用权人为盛*公司，土地坐落于龙门县****办事处环城西路，面积6950㎡，用途为城镇住宅用地。若想了解原地块不动产登记信息，根据《中中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(七)项、《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条规定，请你公司依据《不动产登记资料查询暂行办法》的规定申请不动产登记资料查询（查询地址：龙门县自然资源局二楼档案室，联系电话：075******096）；但属于原地块已公示信息：《关于认定县城环城西路旧厂房改造项目的公示》，本机关可提供给你公司，详见附件1。二、你公司申请公开盛*公司原地块被收回的原因，是以问题咨询的方式要求给予解释，不属于政府信息公开的适用范围。对你公司提出该问题解答如下：原地块系因龙门县*****建设项目用地需要被收回。三、你公司申请公开盛*公司符合土地置换条件的事实和法律依据，是以问题咨询的方式要求给予解释，不属于政府信息公开的适用范围。对你公司提出的该问题解答如下：根据《土地管理法》第二条第四款“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿”的规定。为了公共利益龙门县*****建设项目用地需要，同时保障盛*公司的合法权益，在该公司已缴清土地价款的情况下，为其置换价值相当，用途相同的国有建设用地，符合法律法规的规定。四、你公司申请公开土地置换公示情况、置换进度、置换程序及相关手续办理情况，是以问题咨询的方式要求给予解释，不属于政府信息公开的适用范围。对你公司提出该问题解答如下：（一）目前涉案土地置换工作已完成，相关手续已办理；（二）涉案土地置换公示信息《龙门县自然资源局国有土地使用权协议出让公示》，本机关可以提供给你公司，详见附件2；（三）土地置换程序一般包括：实地核实、选址、价值评估、方案报批、公示、签订协议等程序；（四）对于涉案土地置换过程中形成的信息：已完成的土地估价报告、请示、批复、与土地使用权人和相关部门的磋商信函或签订的合同等，根据《政府信息公开条例》第十五条、第十六条、第三十二条规定，属于可以不予公开信息，且本机关书面征求了盛*公司对你公司要求信息公开的意见，该公司不同意公开；但对涉案土地置换后依不动产权利人申请登记形成的不动产登记资料，你公司可按《不动产登记资料查询暂行办法》的规定申请不动产登记资料查询。2020年7月23日，原告收到该《政府信息公开申请答复书》。2020年8月3日，原告不服上述答复，向被告龙门县人民政府申请行政复议。2020年9月21日，被告龙门县人民政府作出龙府行复[2020]5号《行政复议决定书》，决定维持被告龙门县自然资源局2020年7月21日作出的《政府信息公开申请答复书》（龙自然资函[2020]53号）。2020年9月24日，原告收到该复议决定书。原告收到上述复议决定后不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，被告龙门县自然资源局对原告申请的公开置换土地的土地信息事项，在答复中已明确告知原告获取信息的途径，符合信息公开的法律规定。对于原告申请公开的以下信息：“盛*公司地块被收回的原因；盛*公司符合土地置换条件的事实及收回的原因；该土地置换的公示情况、置换的进度、置换程序及相关手续，”是否属于政府公开的适用范围问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款规定，行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。根据上述规定,可以公开的政府信息,一般指的是行政机关记录和保存的现有信息,不包括需要行政机关通过汇总、加工和分析现有信息的基础上重新制作的信息。本案中，原告申请公开上述信息并非行政机关在履行职责过程中制作或者获取的“以一定形式记录、保存的”政府文件本身，被告龙门县自然资源局须经过解释、判断，再从相关联材料中进行汇总、加工，才有可能得出原告申请的信息。被告龙门县自然资源局作出的《政府信息公开申请答复书》，认为上述信息公开申请性质系问题咨询，不属于政府信息公开适用范围并无不当。基于高效便民原则，在其所作出的答复书中对原告提出上述问题进行了回应，并无不当。综上，被告龙门县自然资源局作出的答复有事实和法律依据，程序合法，原告主张撤销无事实和法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。被告龙门县人民政府作出的复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，故原告主张撤销该复议决定，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告深圳市坪荣建筑工程有限公司的诉讼请求。本案受理费50元（原告已缴交），由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省惠州市中级人民法院。审 判 长  叶彩云人民陪审员  张玉德人民陪审员  陈海星二〇二〇年十二月十四日法官 助理  卿胡华书 记 员  卢惠倩