甘肃省白银市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘04行初4号 原告：华亭县旺达建材厂，个体工商户，住所地甘肃省平凉市华亭市石堡子工园区。 经营者：薛巧梅，该厂总经理。 委托诉讼代理人：梁君仁（薛巧梅丈夫），男，1964年10月1日出生，汉族，住甘肃省崇信县锦屏镇新西街**。 委托诉讼代理人：张大伟，北京吴少博律师事务所律师。 被告：华亭市人民政府。地址甘肃省华亭市华梅大道**。 法定代表人：景晓东，该市市长。 委托诉讼代理人：王志林，华亭市司法局市政府法律顾问。 委托诉讼代理人：马继，华亭市司法局市政府法律顾问。 委托诉讼代理人：孙芳东，华亭市司法局法制股股长。 原告华亭县旺达建材厂诉被告华亭市人民政府履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告华亭县旺达建材厂委托诉讼代理人梁君仁、张大伟，被告华亭市人民政府委托诉讼代理人马继、孙芳东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告华亭县旺达建材厂诉讼请求：一、判令被告不按照法定职责答复原告《履行法定职责申请书》的行为违法；二、判令被告履行法定职责，补偿原告损失801.45万元；三、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告厂区位于平凉市华亭市石堡子工园区内，长期合法经营粘土露天开采、粘土标砖加工销售等业务，依法办理了采矿许可证、安全生产许可证等各项证件。因生产经营需要，自行修筑了通往厂区的道路，安装了变压器等供电设施，架设了包括开采、制坯在内的体系化生产设备。2013年7月8日被告发布《华亭县人民政府办公室关于印发华亭县淘汰关闭实心粘土砖落后生产企业实施方案的通知》，要求淘汰关闭实心粘土砖落后生产企业。2014年7月28日，华亭工业园区管理委员会以谈话形式强制关停了原告厂区，原告因此提交补偿申请并多次沟通，但未得到相关部门的答复。2016年12月7日，华亭工业园区管理委员会向原告出具书面关停通知，并同时向市电力局申请对原告厂区进行断电。2016年12月10日，华亭市国土资源局注销了原告的《采矿许可证》，并在2016年12月15日向原告出具了断电拆除通知。原告至今仍未能恢复生产，曾于2019年6月11日向被告邮寄补偿申请，请求被告补偿原告损失，被告于6月13日签收，但至今未予答复。根据《行政许可法》第八条规定，原告已经合法取得了采矿许可，即使出于公共利益需要关停，根据信赖利益原则，原告亦有权获得相应补偿。原告作为经营多年的合法企业，对厂区内上述相关设备、房屋、生产资料享有所有权，对土地享有合法使用权，企业正常生产的权利及获得稳定生产秩序的权利等均应得到保护。被告为淘汰关闭实心粘土砖落后生产企业，指示华亭工业园区管理委员会关停原告，并指示华亭市国土资源局注销了原告的《采矿许可证》，对原告正常生产经营活动造成严重影响，应当向原告对此次关停造成的损失予以合理补偿。原告委托评估公司于2019年5月10日作出《评估报告书》，资产评估结果为420.05万元，其中房屋建筑物27.42万元、构筑物及附属设施80.61万元、车辆23.38万元、机器设备51.71万元、存货51.74万元、经营损失185.19万元；另，停产期间原告支付了贷款利息132万元、员工工资及水电费179.4万元。五年来原告因停产导致精神遭受打击，需补偿精神损失费40万元；原告为解决纠纷聘请律师及评估费用为30万元，以上合计801.45万元。综上所述，被告不履行补偿原告损失的行为违法，原告为维护自身合法权益，向法院提起诉讼，望法院查清事实，支持原告的诉讼请求。 原告在法定期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 一、薛巧梅身份证复印件，拟证明原告主体资格；二、华亭县旺达建材厂营业执照与组织机构代码证复印件；三、法定代表人身份证明书；四、税务登记证复印件；五、采矿许可证与安全生产许可证复印件，拟证明原告自2014年6月23日至2016年6月23日享有涉案矿山的采矿权；六、华亭县水务局招商引资建设项目合同书复印件，拟证明2008年3月16日原告与华亭县水务局签订招商合同；七、《华亭县人民政府办公室关于印发华亭县淘汰关闭实心粘土砖落后生产企业实施方案的通知书》复印件，拟证明被告发文要求关停包含原告在内的同类型企业；八、《甘肃华亭工业园区管理委员会关于依法关停环保违法违规企业的通知书》复印件，拟证明被告指令华亭工业园区管理委员会向原告作出关停通知；九、《华亭县旺达建材厂拟核实其建、构筑物及附属设施、机器设备及存货、经营价值市场价值评估报告书》，拟证明被告实施了对原告的强制关停行为，原告的相关财产经评估确定，损失巨大；十、履行法定职责申请书复印件，拟证明原告向被告递交补偿申请；十一、快递底单与妥投记录复印件，拟证明原告向被告递交了履行法定职责申请书，被告没有在法定期限内答复原告的行为违法。 被告华亭市人民政府辩称：一、本案基本事实为：1.关于华亭县旺达建材厂未获得国家关闭“五小”企业补助资金。2010年7月，财政部、工信部下发了《中央财政关闭小企业补助资金管理办法》，重点关闭小冶炼、小化工等能耗高、污染严重、安全隐患突出的小企业，关闭小企业补助资金主要用于关闭企业职工安置等支出。此项工作由原华亭县工信局与财政局具体落实确定原华亭县关闭小企业工作目标，并落实具体企业，编制本地关闭小企业年度计划。企业申请年度关闭小企业补助资金必须提供当地县级人民政府出具的小企业实施关闭文件等材料。2011年11月，华亭县工信局将各乡镇上报的共五户“十二五”计划关闭的小企业计划汇总表上报到市工信委，被告华亭县旺达建材厂没有上报关闭计划，也没有提供任何资料，因此未纳入十二五“五小”企业关闭计划，也就无法申报2012年度中央财政关闭小企业补助资金项目。2013、2014年经电话通知，被告还是没有向县工信局、财政局上报申报材料。2014年后，财政部和工信部停止了《中央财政关闭小企业补助资金项目》申报工作。2.关于华亭县旺达建材厂未获得淘汰落后产能省级财政奖励资金。为加快推进我省淘汰落后产能工作深入开展，从2011年起甘肃财政安排省级淘汰落后产能专项资金，对符合国家相关产业政策的淘汰落后产能企业给予奖励。2011年7月11日，华亭县工信局上报了《华亭县“十二五”淘汰落后产能计划》，在摸底调查过程中，华亭县旺达建材公司认为其设备投资大，淘汰落后产能财政奖励资金少，不愿意淘汰落后产能及设备，没有报送相关文件和资料，因此没有列入“十二五”淘汰落后产能计划。2012年以来，华亭县旺达建材厂梁君仁每年都会到华亭县工信局询问实心粘土砖生产企业关闭、淘汰支持政策出台情况，该局都会向其详细解读国家现阶段对实心粘土砖生产企业的政策措施，并就关闭小企业和淘汰落后产能财政奖励资金申报条件进行重点讲解。但梁君仁坚持奖励资金少，不愿意关闭企业申报财政奖励资金。2015年以后，省财政、工信部门停止了《省级淘汰落后产能财政奖励资金》项目申报。2016年4月华亭县工信局收到了华亭县工业园区管委会上报的“华亭县旺达建材厂关闭实心粘土砖生产项目申请中央财政补助资金的报告（华管发[2016]65号）”文件，但从2016年至今，上级单位再没有发文安排申报此类资金。二、关于本案涉及的法律和政策适用：1.2013年7月8日，华亭县政府印发了《关于印发淘汰关闭实心砖粘土砖落后生产企业实施方案的通知》，要求2013年12月31日前，强制淘汰全县所有砖瓦企业。华亭县工业园区管委会接到通知后，通知被告其本人拆除所有设备和窑炉并进行复垦，但被告并未拆除任何设施。2016年12月4日华亭县政府发布了《关于全市环保违法违规项目依法予以淘汰关停的公告》，华亭县旺达建材厂被列入淘汰关停范围。经华亭县工业园区管委会多次与被告衔接未果后，2016年12月7日华亭县工业园区管委会向华亭县电力局申请对该厂采取断电措施；2.被告在国家关闭“五小”企业补助资金下达的2010年至2014年期间，没有上报过关闭华亭县旺达建材厂的材料等用于申请国家关闭“五小”企业补助资金的证明材料，所以不能争取补助资金。2011年至2015年申报淘汰落后产能省级财政建立资金期间，被告由于设备投资大，淘汰落后产能省级财政建立资金少，不愿意淘汰落后产能并拆除设备，因此没有列入“十二五”淘汰落后产能计划，无法获得省级财政奖励资金；3.《甘肃省淘汰落后产能财政奖励资金管理办法》第7条规定的奖励资金支持的项目必须符合条件，对于未按项目申报而造成奖励资金未落实的，并未规定有其他的补偿费用和救济措施；平凉市人民政府《关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》也明确淘汰落后产能企业的具体情况和实施措施，原告企业符合强制关闭情形；平凉市人民政府办公室《关于印发平凉市淘汰关闭实心粘土砖落后生产企业实施方案的通知》第四部分工作步骤中第四项，明确了对于强制关闭的规定；华亭县政府《关于印发淘汰关闭实心砖粘土砖落后生产企业实施方案的通知》第三部分工作步骤中第四项强制淘汰阶段的规定，对于强制关闭做了更明确的规定。三、关于原告提出的被告不按照法定职责答复原告《履行法定职责申请书》的行为违法。华亭市工信局、信访局、工业园区多次向原告企业的梁君仁发函，对此事一再作出了解释说明。综上所述，关于淘汰落后产能企业的规定，从省到县均是明确的，对于奖励资金的申报项目规定也是明确的，原告在奖励资金期限内拒不申报，致使奖励资金无法申报和落实，应由原告自行承担相关损失，原告的诉求没有法律依据，请求依法驳回原告所有诉讼请求。 被告华亭市政府在法定期限内向本院提供了作出具体行政行为的证据和法律依据： 一、中华人民共和国国家发展和改革委员会令第9号《产业结构调整指导目录（2011年本）》复印件，拟证明原告建材厂属于落后淘汰项目；二、关于印发《淘汰落后产能中央财政奖励管理办法》的通知复印件，拟证明原告建材厂不属于淘汰落后产能中央财政奖励范围；三、甘肃省财政厅、工业和信息化委员会关于印发《甘肃省淘汰落后产能财政奖励资金管理办法》的通知复印件，拟证明按甘肃省实施淘汰落后产能财政建立资金的文件精神，原告建材厂可以申请；四、平凉市人民政府《关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》复印件，拟证明平凉市人民政府对淘汰落后产能工作政策，原告属于淘汰落后产能企业；五、平凉市人民政府办公室《关于印发平凉市淘汰关闭实心粘土砖落后生产企业实施方案的通知》复印件，拟证明平凉市人民政府按照政策将类似原告等企业列入淘汰关闭实心粘土砖落后生产企业，具有政策依据及合法性；六、华亭县人民政府办公室《关于印发华亭县淘汰关闭实心粘土砖落后生产企业实施方案的通知》复印件，拟证明被告按照上级政策实施淘汰关闭实心粘土砖落后生产企业具有合法性；七、华亭县工业和信息化局、财政局《关于上报“十二五”期间淘汰落后产能计划的报告》复印件，拟证明被告按照上级政策实施淘汰落后产能的计划；八、甘肃华亭工业园区管理委员会《关于原告申请淘汰落后产能补助资金的报告》复印件，拟证明被告相关部门按照原告的申请已上报淘汰落后产能补助资金的报告；九、甘肃华亭工业园区管理委员会《关于梁君仁信访事项答复的函》复印件，拟证明被告相关部门按照相关政策实施淘汰关闭实心粘土砖落后生产企业具有政策依据，行政行为具有合法性。原告没有按照政策文件规定提供相关申报材料，导致其无法获得财政补助资金；十、平凉市人民政府办公室《关于全市环保违法违规项目依法予以淘汰关停的公告》复印件，拟证明平凉市人民政府按照政策将原告列入环保违法违规项目名单属于依法予以淘汰关停的企业具有合法性；十一、华亭县人民政府《关于对全县环保违法违规项目依法予以淘汰关停的公告》复印件，拟证明华亭县人民政府按照政策及上级政府要求将原告列入环保违法违规项目名单属于依法予以淘汰关停的企业具有合法性。 经庭审举证，原告、被告就对方提供的证据材料发表如下质证意见： 被告华亭市人民政府质证称，除《评估报告书》外，其余均为复印件，不符合法律要求，且均属于原告的诉讼请求，并非证据，无关联性。对于《评估报告书》，首先这是无效的评估报告，其中第三页写明该报告为追溯性评估报告，报告出具日期为2019年5月10日，其评估结论有限期自报告出具日起一年内有效，评估报告已经超过期限，应视为无效。其次，本次评估目的是对砖厂资质进行评估，但评估报告对原告两年来的盈利情况进行了评估，对本案所争议的补偿没有帮助。单方评估报告是无效的，评估人员没有出庭作证，故此评估报告不应采信。 原告华亭县旺达建材厂对被告华亭市政府提交证据发表如下质证意见：对证据一无异议。对证据二真实性、合法性认可，但对关联性和证明目的不认可，原告是申请被告履行法定补偿职责，并不是申请淘汰落后产能的中央财政奖励。对证据三、证据四无异议，证据三、证据四同时证明，原告应按照政策获得相应补偿，但被告没有给予补偿。对证据五、证据六、证据七三性均认可，但对证明目的不认可，被告将原告列入关停名单，未按上级政策实施淘汰落后产能计划，必须予以补偿。对证据八无异议，证据八可以证明原告应当获得补偿。对证据九真实性认可，但合法性、关联性和证明目的均不认可，被告未按照相关政策对原告实施关闭，原告未获得财政补助资金的原因是政府政策执行和宣传不到位导致的。对证据十、证据十一的真实性、关联性予以认可，对合法性及证明目的不认可，原告应属于淘汰落后产能而被关闭，不应当被划入环保违法关联的范畴。 经庭审质证，本院对在案证据做如下认定：原、被告所提交的证据，可以证实2008年3月16日原告与华亭县水务局签订招商合同，于华亭县石堡子工业园区经营砖瓦制造、水泥预制业务的事实；原告于2013年1月16日登记办理安全生产许可证，有效期至2016年1月15日的事实；原告于2013年4月15日办理税务登记证、2014年6月23日登记办理采矿许可证，有效期至2016年6月23日的事实；被告于2013年、2014年通知原告向华亭县工信局、财政局上报《中央财政关闭小企业补助资金项目》申报材料，原告未申报的事实；2016年4月华亭县工信局收到华亭县工业园区管委会上报的“华亭县旺达建材厂关闭实心粘土砖生产项目申请中央财政补助资金的报告（华管发[2016]65号）”文件的事实；2016年12月4日平凉市政府发布《关于全市环保违法违规项目依法予以淘汰关停的公告》，华亭县旺达建材厂被列入淘汰关停范围的事实；2016年12月7日，华亭县工业园区管委会书面通知原告停止一切生产活动，做好关停工作的事实；12月9日，华亭县国土资源局注销到期采矿许可证，华亭县人民政府发布《关于对全县环保违法违规项目依法予以关停的公告》限期于12月20日前必须依法关停，落实断水断电等关停措施的事实；原告于2019年6月11日向被告邮寄履行法定职责申请书，被告于6月13日签收的事实。对上述证据证明力本院予以确认。 根据上述合法有效的证据及庭审笔录，本院认定以下事实： 原告华亭县旺达建材厂，，地处华亭市工业园区主要从事粘土砖生产与销售。2010年8月8日，平凉市人民政府制定《关于进一步加强淘汰落后产能工作的实施意见》，其中（二）目标任务中明确了崆峒区2010年底前禁止使用实心粘土砖，其他县城2012年底前禁止使用实心粘土砖，淘汰粘土砖生产企业。2011年，国家发展和改革委员会公布《产业结构调整指导目录（2011年本）》，将原告所在的非烧结、非蒸压粉煤灰砖生产线列入淘汰类产业。2012年4月6日，甘肃省财政厅、甘肃省工业和信息化委员会制定并发布的《甘肃省淘汰落后产能财政奖励资金管理办法》第四条规定，省级财政预算安排资金使用范围增加制砖等行业。根据《办法》规定，原告可以申请淘汰落后产能财政奖励资金。2013年5月22日，平凉市人民政府印发了《关于印发淘汰关闭实心粘土砖落后生产企业实施方案的通知》，同年7月8日，被告华亭县人民政府印发了《关于印发淘汰关闭实心粘土砖落后生产企业实施方案的通知》，并通过华亭县工业园区向原告转发，《通知》要求于2014年底前完成市、县两级行政区域内实心粘土砖生产企业淘汰关闭和转产工作，其中要求在国家、省市淘汰落后产能和关闭小企业奖励资金申报上优先考虑实心粘土砖生产企业。2016年4月26日，华亭县工业园区管理委员会向华亭县工信局报告称，原告计划今年关停砖厂，拆除生产设备及构筑物，申请淘汰落后产能补助资金，请予以协调申报。2016年12月4日平凉市政府发布《关于全市环保违法违规项目依法予以淘汰关停的公告》，原告被列入淘汰关停范围，12月7日，华亭县工业园区管委会书面通知原告停止一切生产活动，做好关停工作，12月9日，华亭县国土资源局注销原告到期采矿许可证，华亭县人民政府发布《关于对全县环保违法违规项目依法予以关停的公告》限期于12月20日前依法关停，落实断水断电等关停措施。2019年1月9日，华亭市工业和信息化局就梁君仁信访事项进行了调查核实，并予以函复。同年6月10日，原告向被告提交履行法定职责申请书，请求依法履行因对原告实施关停所造成的损失予以补偿的职责及补偿原告各类损失。被告于同年6月13日签收，但未予回复。 本院认为，本案争议焦点为：被告华亭市人民政府是否履行了法定职责。 根据已查明事实，被告华亭市人民政府自2013年7月8日通过华亭县工业园区向原告转发《关于印发淘汰关闭实心粘土砖落后生产企业实施方案的通知》至2016年12月对原告进行关停，属于应国家发展和改革委员会及省、市相关部门制定发布的文件要求，对原告所属的粘土砖产业实施的政策性关停。2016年4月26日，华亭县工业园区管理委员会向县工信局提交《华亭县旺达建材厂关闭实心粘土砖生产项目申请中央财政补助资金的报告》，申请协调申报淘汰落后产能补助资金，但至原告起诉之日，被告就是否予以奖补，未向原告作出具体行政行为。对原告主张其建材企业是否享受奖补资金及奖补数额应由被告华亭市政府按照关停时的相关政策法规做出具体行政行为，在行政机关未做出行政行为时主张由法院判令支付其奖补资金及关停造成的损失的诉讼请求，不予支持。 综上所述，原告的诉讼请求部分成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法法规标题中华人民共和国行政诉讼法（2017修正） 制定机关全国人大常委会效力等级法律 公布日期2017.06.27时效性现行有效 》第七十二条中华人民共和国行政诉讼法（2017修正） 之规定，判决如下： 一、责令华亭市人民政府在本判决生效之日起六十日内对关停华亭县旺达建材厂的后续事宜作出相关具体行政行为； 二、驳回原告华亭县旺达建材厂其他诉讼请求。 案件受理费五十元，由被告华亭市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审判长  李向荣 审判员  冯向国 审判员  赵 峰 二〇二〇年十二月二十六日 书记员  宋 阳