甘肃省白银市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘04行初9号 原告：甘肃平凉霓虹广告装饰装修公司，住所地甘肃省平凉市东大街**。 法定代表人：张国军，该公司经理。 委托诉讼代理人：张进（张国军女儿），女，1990年1月2日出生，汉族，住甘肃省平凉市崆峒区四十里铺镇米家湾村二社**。 被告：平凉市人民政府。住所地甘肃省平凉市崆峒区西大街**。 法定代表人：王奋彦，系该市市长。 委托诉讼代理人：卢向阳，系平凉市司法局主任科员。 委托诉讼代理人：马省会，甘肃陇正律师事务所律师。 原告甘肃平凉霓虹广告装饰装修公司诉被告平凉市人民政府履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告甘肃平凉霓虹广告装饰装修公司委托诉讼代理人张进，被告平凉市人民政府委托诉讼代理人卢向阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告甘肃平凉霓虹广告装饰装修公司诉讼请求：一、判令被告对原平凉市城市建设工程总指挥部于2004年拆除原告所有的护栏式、立柱式广告灯箱及线缆等财物及迟延补偿所造成的损失履行补偿法定职责；二、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1999年4月、2000年3月，原告因履行先后与原平凉市市政工程设施管理处、原平凉市园林管理局签订的协议，出资在新民路十字至解放路修建护栏式广告灯箱372个、西门口至城门坡修建立柱式广告灯箱91个。2002年6月2日，平凉“地;地改市&rdquo，根据平凉市人民政府作出的《平凉城区“六纵九横”工程建设暨城市环境综合整治实施方案》和城市规划对街景的要求，平凉市规划局分别于2004年3月22日、4月4日、4月6日三次向原告发出《迁移通知》，要求对原告设置在崆峒区新民路、解放路、中山街的护栏式广告灯箱、东西大街的立柱式广告灯箱进行迁移，并承诺迁移过程中的损失由当时市政府成立的“平凉市城市建设工程总指挥部”（以下简称“指挥部”）给予补偿。原告所有的广告灯箱被拆除后，指挥部与原告就补偿问题始终未能达成一致意见。由于该指挥部系被告平凉市政府成立的临时机构，该指挥部以《迁移通知》书面作出的补偿承诺，应由被告承担法律责任。指挥部被撤后，原告多次要求被告及其相关部门、领导给予解决，但一直未能获得公平补偿。尽管依据《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款之规定，被告负有主动履行补偿的法定职责，原告为敦促被告履行职责仍分别于2019年9月、2020年1月先后两次向被告单位和被告的法定代表人提出履行补偿职责的申请，但被告一直不予理睬，致使原告的权益难以得到维护。现依据《中华人民共和国新政诉讼法》第二条、第十二条第一款第（六）项、第四十七条之规定提起诉讼，请予以支持为盼。。 原告在法定期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 第一组：1、张国军身份证复印件，拟证明原告身份和原告主体资格；2、补偿申请书复印件；3、EMS邮寄单(2019年9月30日)复印件；4、EMS邮寄单(2020年1月1日)复印件；5、邮寄流程信息单(2020年1月2日)复印件。本组证据拟证明原告于2019年9月30日、2020年1月1日向被告邮寄提出补偿申请的事实。 第二组：6、营业执照复印件；7、平凉市行政管理局证明复印件；8、内资企业基本信息复印件；9、企业网上登记信息表复印件；10、法定代表人身份证明复印件。本组证据拟证明张国军系甘肃平凉霓虹广告装饰装修公司法定代表人，证明原告名称、企业性质变更情况。 第三组：11、协议(解放路不锈钢护栏灯箱1999年4月13日)复印件；12、协议(中山街1999年6月23日)复印件；13、协议(新民路不锈钢护栏灯箱1999年11月6日)复印件；14、修建立柱灯箱广告协议书(2000年3月7日)复印件；15、平凉地区电力工业局贴费收据存根(1999年5月6日)复印件；16、平凉地区电力工业局贴费收据存根(1999年5月9日)复印件；17、平凉地区电力工业局贴费收据存根(1999年5月10日)复印件；18、平凉地区电力工业局贴费收据存根(1999年5月16日)复印件；19、平凉地区电力工业局贴费收据存根(1999年6月5日)复印件；20、平凉地区电力工业局贴费收据存根(1999年6月13日)复印件；21、平凉地区电力工业局贴费收据存根(1999年6月15日)复印件；22、平凉供电所领料单(1999年5月7日)复印件；23、平凉地区电力工业局贴费收据存根(1999年8月9日)复印件；24、平凉地区电力工业局贴费收据存根(1999年9月7日)复印件；25、平凉地区电力工业局贴费收据存根(1999年9月28日）复印件；26、平凉地区电力工业局贴费收据存根(2000年7月25日)复印件；27、平凉地区电力工业局贴费收据存根(2000年7月27日)复印件；28、平凉地区电力工业局贴费收据存根(2000年7月27日)复印件。本组证据拟证明原告为被告安装灯箱的事实。 第四组：29、迁移通知(第1号2004年3月22日)复印件；30、迁移通知(第2号2004年4月4日)复印件；31、迁移通知(第3号2004年4月6日)复印件；32、拆除灯箱照片(72张)；33、内部业务工作联系单(拆除后联系回收电表2004年11月24日)复印件。本组证据拟证明被告拆除原告灯箱的事实。 第五组：34、《平凉地区价格事务所关于对平凉霓虹广告装饰公司灯箱价格的评估结论》(平地价事鉴字(200055号)复印件；35、建安工程决算书(2004年5月20日)复印件；36、甘肃霓虹广告公司城区护栏、立柱灯箱损失清单复印件；37、计算利率依据中国农业银行《借款合同》2000年3月31日复印件。本组证据拟证明原告所受损失的参考价值。 被告平凉市人民政府辩称：一、平凉市城市建设工程总指挥部办公室已依法履行补偿职责。平凉市城市建设工程总指挥部办公室（以下简称：指挥部办公室）负责城市建设拆迁工作。根据《平凉市人民政府关于批转的通知》精神，原告在新民路等处设置的护栏式灯箱广告和立柱式灯箱属于本次城市拆迁和环境综合整建工作迁移改造的对象，后原告根据要求进行了迁移。2005年12月24日指挥部办公室作出《关于平凉霓虹广告公司户外广告拆迁补偿问题的会议纪要》（平建指办[2005]61号，以下简称会议纪要），明确了对于因其拆除造成损失的处理结果，确定原告总计拆迁损失528125.00元，补偿方案有两种：一是对原告公司户外广告牌拆迁以现金补偿、户外广告特许经营权补偿相结合的方式进行补偿；二是根据拆除的所有不锈钢灯箱残值按市场价值处理，据实结算，冲抵现金，以户外广告特许经营权形式冲抵207976元。该《会议纪要》作出后，指挥部办公室已将上述补偿内容及方案结果向原告法定代表人进行了告知。另外指挥部办公室曾于2004年8月3日和2005年2月4日先后两次给原告预付了15万元补偿款。指挥部办公室已依法对原告作出补偿方案，该补偿方案也没有被撤销，合法有效，原告也领取了部分补偿款项，故指挥部办公室已经履行了补偿职责，不存在不作为的情形。二、原告的起诉超过了法定起诉期限，依法应当驳回起诉。《行政诉讼法》第四十六条对行政案件起诉期限做了明确规定。原告自知道指挥部办公室于2005年12月24日作出的平建指办[2005]61号《会议纪要》及附件《霓虹广告公司户外广告牌拆迁补偿办法》后，在法定期限内既未提起行政复议，也未提起行政诉讼，显然已超过了知道行政行为作出之日起的法定起诉期限，也超出了最长起诉期限，因此，应当依法驳回原告的起诉。三、原告的起诉理由无事实和法律依据。指挥部办公室作出的平建指办[2005]61号《会议纪要》从内容上看，实质上是针对原告作出的补偿决定。故针对原告的补偿决定已经作出，且未被任何机关撤销，属于合法有效的补偿决定，被告不存在未履行补偿职责的问题。在该补偿方案合法有效的情形下，原告要求重复作出新的补偿决定的理由无事实和法律依据。综上，被告不存在未履行法定职责的情形，原告的起诉超过了法定起诉期限，其诉求也无事实和法律依据，请求依法驳回起诉。 被告平凉市人民政府在法定期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 1、中共平凉市委办公室、平凉市人民政府办公室《关于成立平凉市城市建设工程总指挥部的通知》（市委办发【2003】30号）复印件，拟证明为落实城市房屋拆迁工作，加快中心城市建设，成立平凉市城市建设工程指挥部办公室负责城市建设拆迁工作的事实。2、平凉市城市建设工程总指挥部办公室《关于印发的通知》（平建指办【2004】13号）复印件，拟证明“六纵九横”工程建设区域内的电力、电信设施和广告灯箱等设施属于拆迁范围的事实。3、《协议》、《修建立柱灯箱广告协议书》复印件，拟证明原告公司分别与平凉市市政工程设施管理处、平凉市园林管理局签订协议，在解放路十字、东西大街设置护栏及灯箱广告的事实。4、三份《迁移通知》复印件，拟证明平凉市规划局根据六纵九横实施方案先后三次向原告公司送达迁移通知，限期要求原告公司对其设立的灯箱广告进行迁移的事实。5、《关于平凉霓虹广告公司户外广告拆迁补偿问题的会议纪要》（平建指办【2005】61号）复印件，拟证明平凉市城市建设工程总指挥部办公室对原告公司因拆迁广告灯箱造成的损失，已经作出补偿方案并送达的事实。6、借条一组，复印件，拟证明原告先后三次已经领取16万元补偿款的事实。7、平凉市行政投诉中心投诉件转办单，处理单及《关于平凉霓虹广告公司户外广告拆迁补偿问题的复函》（平建指办【2006】17号）复印件，拟证明：（1）2005年12月26日原告公司法定代表人张国军就补偿问题向原平凉市行政投诉中心进行投诉；（2）平凉市城市建设工程指挥办公室就补偿相关事宜以书面形式向市行政投诉中心进行回复；（3）原告公司知道平建指办【2005】61号《会议纪要》补偿内容的事实。 经庭审举证，原告、被告就对方提供的证据材料发表如下质证意见： 被告平凉市人民政府质证称，对于证据1-4真实性无异议，对合法性有异议，城市建设指挥部作出了会议纪要，对原告损失进行了补偿，所以不能再申请补偿；对证据5-13、证据28-30无异议；对证据32照片的真实性保存怀疑，但我们无法确认；对证据33真实性无异议；证据34形成于2000年，与本案无关联性，无合法性；对证据35合法性关联性都有异议，两者间不具有等同关系；证据36损失清单我们认为应当以党建指挥部的文件为准，不具有参考性；证据37缺乏关联性真实性，也达不到原告提出的证明目的。 原告甘肃平凉霓虹广告装饰装修公司对被告平凉市政府提交证据发表如下质证意见：对证据1、证据3无异议；对证据2的关联性合法性无异议，但对真实性有异议，文件没有第五页，内容缺失，只显示了对政府有利的页码，第五页灯箱数量与被告所述有差；对证据4的真实性无异议，但合法性有异议，灯箱数量不一致；对证据5关联性及证明目的有异议，政府并未实施补偿，也无送达回证证明对原告进行送达；对证据6关联性有异议，借条与本案无关，发生在会议纪要之前，会议纪要只能作为实施计划，但不能证明已经实施；对证据7信访里被告证明的事实提出异议，恰好证明了被告未对原告的信访做补偿处理，12月份《平凉市行政诉讼中心投诉件处理单》中市长的签字证明了我们的申请补偿是合理的。对复函真实与否提出异议，造价与评估是不同专业，不具有科学性。 经庭审质证，本院对在案证据做如下认定：原、被告所提交的证据，可以证实原告分别与平凉市市政工程设施管理处、平凉市园林管理局签订协议，在解放路十字、东西大街设置护栏及灯箱广告的事实。后因城市环境综合整治需要，平凉市规划局三次向原告发出《迁移通知》要求对广告灯箱进行限期迁移，并承诺迁移过程中的损失由当时市政府成立的“平凉市城市建设工程总指挥部”给予补偿的事实。2005年12月24日指挥部办公室作出《会议纪要》的事实。对上述证据证明力本院予以确认。 根据上述合法有效的证据及庭审笔录，本院认定以下事实：原告甘肃平凉霓虹广告装饰装修公司于1999年4月、2000年3月，先后与原平凉市市政工程设施管理处、原平凉市园林管理局签订协议，出资在新民路十字至解放路修建护栏式广告灯箱、西门口至城门坡修建立柱式广告灯箱。2002年6月2日，平凉“地;地改市&rdquo，根据平凉市人民政府作出的《平凉城区“六纵九横”工程建设暨城市环境综合整治实施方案》和城市规划对街景的要求，原告所修建的广告灯箱位于该工程建设区域内，属于拆迁范围。平凉市规划局分别于2004年3月22日、4月4日、4月6日三次向原告发出《迁移通知》，要求对原告设置在崆峒区新民路、解放路、中山街的护栏式广告灯箱、东西大街的立柱式广告灯箱进行迁移，并承诺迁移过程中的损失由当时市政府成立的“平凉市城市建设工程总指挥部”（以下简称“指挥部”）给予补偿。原告的广告灯箱被拆除后，指挥部与原告就补偿问题始终未能达成一致意见。2005年12月24日，指挥部办公室对原告的补偿问题进行讨论，作出《会议纪要》。指挥部被撤后，原告多次要求被告及有关部门、领导就拆迁补偿问题给予解决，但截至起诉之时仍未获得相应补偿。 本院认为，本案争议焦点为：《会议纪要》是否是具体的行政行为，被告是否对原告就拆除广告灯箱行为进行了相应的补偿。 首先，原告甘肃平凉霓虹广告装饰装修公司于1999年4月、2000年3月，先后与原平凉市市政工程设施管理处、原平凉市园林管理局签订多份协议，出资在新民路十字至解放路修建护栏式广告灯箱、西门口至城门坡修建立柱式广告灯箱。原告出资修建的护栏、立柱作为城市公用设施，具有城市公共建设功能，原告作为管理者和经营者，对广告灯箱的经营所得，享有获得收益的权利。2000年3月7日签订的《修建立柱灯箱广告协议书》约定：“……若遇城市建设和道路改造拓宽，树穴改造移位，与灯箱发生矛盾时，必须服从整体规划，无条件拆除灯箱，为城市建设让位。”2004年，因城市建设需要，被告在城区街道改造过程中对原告发出《迁移通知》，原告按照协议约定对经营管理的上述设施实施了拆除，对原告因设施拆除造成的相关损失，指挥部办公室经讨论形成了《会议纪要》，但未就补偿事宜作出具体行政行为。《会议纪要》是行政机关在行政管理过程中形成的规范格式化文书，是行政机关公务活动的载体，不具有强制力，亦不能在法律上产生权利义务关系，不具有行政行为属性。指挥部在作出《会议纪要》后，并未依据其指导性，由行政机关进一步对原告作出相关补偿决定，因此，被告辩称指挥部办公室已经履行了补偿职责的理由，不能成立。 其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条明确规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出……”但因被告始终未就补偿事宜作出具体行政行为，原告因此一再向被告及其他部门申诉信访，故被告辩称本案超过法定诉讼时效的理由不能成立。 综上所述，原告的诉讼请求符合法律规定，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令平凉市人民政府在本判决生效之日起六十日内对甘肃平凉霓虹广告装饰装修公司就补偿事宜作出具体行政行为。 案件受理费五十元，由被告平凉市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审判长  李向荣 审判员  冯向国 审判员  赵 峰 二〇二〇年十二月二十六日 书记员  宋 阳