河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0311行赔初21号原告：王孝敏，男，汉族，1967年7月2日生，住河南省洛阳市洛龙区。委托诉讼代理人：盖梦琪，北京本录律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳市洛龙区国土资源局，住所地：河南省洛阳市洛龙区开元大道**，统一社会信用代码：11410311005375442A。负责人：柴世雄，局长。委托诉讼代理人：陈永杰，该局工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：麻继红，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。原告王孝敏诉被告洛阳市洛龙区国土资源局（洛龙区国土局）行政赔偿纠纷一案，本院2020年9月11日审查立案后，依法组成合议庭，同年10月16日公开开庭审理了本案。庭审中，原告王孝敏及委托诉讼代理人盖梦琪，被告洛龙区国土局委托诉讼代理人陈永杰、麻继红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王孝敏诉称：2018年1月19日晚，在没有任何告知及合法手续情况下，本人位于洛阳市洛龙区龙门街道办事处杜村商业街的经营用房被强制拆除，室内物品遭遇毁损，财产毁于一旦。上述强制拆除行为被河南省高级人民法院（2018）豫行终3141号行政判决书确认违法。原告向被告提出行政赔偿申请，被告作出案涉答复书，答复书对原告赔偿请求不予支持。现原告根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定提起诉讼，1、请求撤销被告作出的《对王孝敏行政赔偿申请书的答复》；2、判令被告就强制拆除王孝敏经营用房造成各项损失共计9967540元。庭审中，原告王孝敏将第2项诉讼请求赔偿金额变更为9974740元。原告王孝敏向本院提交以下证据：1、市中院作出的（2018）豫03行初81号行政判决书；省高院作出的（2018）豫行终3141号行政判决书。证明：被告强制拆除原告商业用房行为被确认违法，原告有权要求被告对原告遭受损失请求赔偿。2、洛阳市郊区土地管理局《关于龙门镇杜村新建商业房的占地批复》洛郊土用字[1993]第37号文件；3、建设用地规划许可证；4、集体土地建设用地使用证（洛郊集建土用字第4051号）；5、洛市房权证（2004）字第00176**。证据2至5证明：原告对涉案房屋有合法产权，原告房屋属于经营用途，不是一般农宅。6、房屋损失清单。证明：原告因被告强制拆除行为遭受各项损失，导致物品灭失，相关价值无法鉴定。7、行政赔偿申请书；8、对王孝敏行政赔偿申请书的答复。证据7至8证明：原告就被告违法强拆造成损失已申请赔偿，被告作出答复行为违法，原告有权提起赔偿诉讼。9、平面图及照片。证明：原告房屋强制拆除前系经营用房。洛龙区国土局辩称:原告请求事项没有法定标准和事实证据，数额概念混乱，请求事项依法应予驳回。一、原告宅基地上房屋，由洛阳市洛龙区龙门镇杜村村民委员会组织拆除，前期按照程序和标准对该宅进行了丈量和计算，总计285208元补偿款存于龙门街道办事处财政所专用账户，原告拒签协议，拒领该款项，后果责任应由自己承担。二、核定原告的补偿款数额为285208元可作为赔偿依据。对原告宅基内房屋、地、地面附属物调查登记表偿计算表客观事实，清楚无误，依此计算总补偿额285208元应依法予以认定，作为赔偿依据。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告洛龙区国土局向本院提交如下证据：1、洛龙区国土资源局对王孝敏行政赔偿申请书的答复；2、杜村村委会情况说明2份；3、调查登记表；4、补偿计算表；5、物品清单；6、杜村整体拆迁补偿安置方案；7、补偿协议书；8、转账支票。证明：原告房屋由龙门镇杜村村民委员会组织拆除。对原告房屋征迁补偿，计算的补偿金额严格执行相应标准，客观事实，合法有效，原告拒绝配合征迁，房屋被土地所有权人组织拆除，损失责任应由原告承担。洛龙区国土局依法履行职责作出的送达《决定书》的行政行为与强拆无因果关系，依法不应承担责任。原告赔偿请求事项应依法予以驳回。经过庭审交换证据，原、被告质证、认证，查明以下案件事实：1993年龙门镇杜村为发展商业生产，增加集体收入，提高村民生活水平，向原洛阳市郊区土地局提出《关于在龙门镇杜村新建商业房的用地申请》，原郊区土地局作出洛郊用土用字（1993）第37号《关于龙门镇杜村新建商业用房的占地批复》，同意杜村在村北、李屯路南侧，一处在村路以西，电石厂以东，南、北均至耕地占用非耕地3040平方米。另一处在村路以东，南、北、东三侧均至耕地，占用非耕地2720平方米。两处共占非耕地6760平方米，折合8.64亩作为新建商业用地。1993年，原洛阳市郊区城乡建设环境保护局为杜村村委会颁发了建规字第93028号建设用地规划许可证。同年龙门镇杜村村委会取得洛郊集建（土用）字第3190号集体土地建设用地使用证。后因该使用证丢失，1996年8月13日，原郊区土地局为龙门镇杜村村委会补发了洛郊集建土用字第4051号集体土地建设用地使用证。并确定该土地的所有权使用权均属龙门镇杜村村委会。2004年2月13日，洛龙区人民政府为王孝敏前妻杨雪玲颁发洛市房房权证（2004）字第00176**屋所有权证，载明房屋座落洛龙区龙门镇杜村，建筑面积为207.91平方米，产别为私有房产。2007年，原告王孝敏与杨雪玲离婚，涉案房产经（2007）洛龙法民初-5字第109号调解书载明归王孝敏所有。王孝敏与前妻杨雪玲婚姻存续期间，涉案房屋主要用于居住。王孝敏称2014年开始涉案房屋用于经营家庭宾馆，但未办理经营许可证、卫生许可证、消防等手续。后因开发建设，该房屋所占土地被批准征收，2018年1月12日，洛龙区国土局向王孝敏下发《责令拆除房屋交出土地的决定书》，王孝敏未在规定期限内拆除房屋交出土地，2018年1月19日，该房屋被强制拆除。王孝敏以洛龙区政府和洛龙区国土局为被告向洛阳市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认被告强行拆除原告房屋的行政行为无效并要求赔偿。2018年8月17日，洛阳市中级人民法院作出（2018）豫03行初81号行政判决书，推定洛龙区国土局实施了拆除行为，确认洛龙区国土局拆除行为违法，驳回王孝敏其他诉讼请求。后原、被告均提起上诉，2018年12月3日，河南省高级人民法院作出（2018）豫行终3141号行政判决书，驳回双方上诉，维持一审判决。该判决书生效后，王孝敏向洛龙区国土局申请行政赔偿。2020年8月25日，洛龙区国土局作出《对王孝敏行政赔偿申请书的答复》，告知其拆迁补偿款已足额支付到指定账户，王孝敏可到龙门街道办事处签订《协议书》，领取补偿款，并认为王孝敏的行政赔偿请求缺乏事实基础，不符合相关《补偿安置方案》及规定补偿标准，对王孝敏的赔偿请求不予支持。王孝敏不服向本院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的《对王孝敏行政赔偿申请书的答复》；2、判令被告赔偿因强制拆除原告经营用房造成的各项损失共计9974740元。需说明事项：一、涉案房屋被征收后，相关工作人员对该房屋进行入户调查登记，并制作《洛阳市建设征地地面附属物调查登记表》，载明拆除项目：1、砖混二层10×10.7×2-10×1.1；2、不锈钢12.2米，顶3.5米；3、炮楼2.4×3.8；4、铝合金1.85×3.1+2×1.8×2+1.3×9.5+1.1×0.8+1.85×3.6+2×1.8+2.1×2.5；5、包窗（5个+1）+（包门5个+2个）；6、隔板1.1×9.5；7、扣板1.7×1.7+3.9×3.3；8、面砖6.8×3.4+20×2;9、地、地板砖10×10×2；10、三棚2.35×10；11、地、地泥地坪8×10+3.3×3.5；12、旱厕1个；13、围墙8.6×2.3+10×2.5；14、木门2.4×2.5；15、电话1个；16、电表1个；17、防盗网2×1.8；18、水池1个；浴盆1个；19、坐便1个；20、φ5女贞1个、φ201个；21、棕吕4米1个；22、葡萄树（大）2棵。张国华等人在经办人处签字确认，王孝敏在产权人处签名确认。二、2009年12月16日，杜村村委会按照政府制定的拆迁补偿标准，对《洛阳市建设征地地面附属物调查登记表》中所列项目进行计算，并制作《洛阳新区建设征地地面附着物补偿计算表》，确认对王孝敏房屋建筑物补偿131567元、其它附属物补偿1929元、搬家费补偿800元，三项共计补偿134296元。三、2010年1月2日，对王孝敏房屋进行纠错补漏，并制作《纠错补漏调查登记补偿计算表》，载明纠错补漏项目为：①、空调一台1**元；②、卷帘门2.1×3×2，计1008元；③、铝合金10×1，计800元；④、内楼梯1.9×3.7×2，计3374元；⑤、木装修2.5×0.7，计70元；⑥、面砖10×4，计1600元；⑦、包门8个，计1920元；⑧、包窗8个，计960元。上述金额共计9882元。相关工作人员在经办人处和审核人处签字确认，王孝敏在产权人处签字确认。四、2018年1月19日房屋拆除前，再次对王孝敏房屋进行纠错补漏，制作《纠错补漏调查登记补偿计算表》，载明纠错补漏项目为：①室内装修10×10.07×2×3×30，计18126元；②吊顶10×10.07×20×30，计6042元；③过渡费4人，计112320元。以上金额共计136488元。五、2018年1月19日房屋拆除前，杜村村委会工作人员对王孝敏家客厅、厨房、房间以及院内物品进行清点，并制作物品清单（详见物品清单）。六、洛龙新建办[2016]16号洛龙区新区开发建设办公室关于印发《杜村整体拆迁补偿安置方案的通知》对地上附着物补偿标准为对有合法有效手续的农宅房屋主体，补偿标准为：砖混楼房第一层580元/㎡，第二层560元/㎡。对有合法有效手续农宅的装修装饰及附属物补偿，以户宅基证为单位按房屋主体实际建筑面积，统一实行打包补偿。补偿标准为：100平方（含）以下20000元/宅，200平方（含）以下30000元/宅，300平方（含）以下35000元/宅。七、原告王孝敏向本院提交的房屋及土地使用权损害灭失赔偿计算清单分项为：一、商业门市房，面积220㎡，单价31000元/㎡，合计6820000元；二、房屋附属土地使用权0.15亩,140000元/亩，合计2100000元；三、围墙数量157㎡，单价200元/㎡，合计31400元;四、前院石棉瓦棚七米，单价180元/米，合计1260元；五、前院石棉瓦棚26米，单价180元/米，合计4680元；六、芭蕉树，树龄20年1颗，4500元；七、女贞子树龄12年1颗，800元。共计8962640元。室内家用电器损害赔偿计算清单：一、空调共五台，每台30**元，合计15000元；二、双开门大冰箱一台60**元；三、电视五台，单价2000元，合计1万元；四、洗衣机三台，单价2000元，合计6000元；五、太阳能一台30**元；六、大水塔两座，单价1000元，合计2000元；七、热水器一台30**元；八、净水机一台40**元；九、音箱一套18000元。共计67000元。屋内家具损害赔偿计算清单：一、老板台两台，单价1800元，合计3600元；二、老板台一台44**元；三、组合柜1台67**元；四、双人床两张，单价3000元，合计6000元；五、单人床九张，单价1000元，合计9000元；六、装修材料合计12000元；七、厨房用具一套1000元；八、电动麻将桌一台38**元；九、红木家具一套63000元；十、实木沙发一套3200元；十一、真皮沙发一套9000元；十二、桌子两张，单价1000元，合计2000元；十三、茶几五个，单价600元，合计3000元；十四、电视柜四个，单价600元，合计2400元。共计129100元。屋内珍贵物品损害灭失赔偿计算清单：一、翡翠界面两个，单价150000元，合计300000元；二、玉石手镯一个18000元；三、黄金戒指一枚12000元；四、名人字画三张，单价10万元，合计300000元；五、经营损失31个月，每月6000元，合计186000元。共计816000元。上述损失赔偿计算清单制作时间均为2019年2月3日。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条之规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利，对公民财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。洛龙区国土局强制拆除王孝敏房屋行为已被省市两级法院生效判决确认违法，洛龙区国土局应对拆除行为造成的涉案房屋家庭成员合法财产损失应依法承担国家赔偿责任。被告洛龙区国土局针对王孝敏提出行政赔偿申请作出《对王孝敏行政赔偿申请书的答复》，认为王孝敏的赔偿请求缺乏事实基础，对其赔偿请求不予支持，没有事实和法律依据，应予撤销。因涉案房屋位于洛龙区龙门镇杜村，土地性质为集体土地，补偿应当参照洛龙新建办[2016]16号洛龙区新区开发建设办公室《关于印发杜村整体拆迁补偿安置方案的通知》中确定的补偿安置方案和补偿标准进行计算。关于原告主张的房屋及土地使用权损害灭失赔偿，王孝敏房屋所在地块被国家纳入征收范围后，政府相关工作人员对其房屋主体、结构、面积以及地上附着物等进行调查登记，并制作《洛阳市建设征地附属物调查登记表》，王孝敏在该调查登记表中签字认可，本院对双方签字认可的调查登记表予以认定。被告根据该调查登记表，按照政府制定的补偿安置政策对王孝敏房屋进行计算补偿，并制作《洛阳市建设征地地面附属物补偿计算表》，确定拆除建筑物补偿97440元，其它附属物补偿1929元，搬家费补偿800元。本院认为，《洛阳市建设征地地面附属物补偿计算表》系2009年制作，入户调查时间距现在时间较久，在计算补偿时对房屋主体结构按照480元/㎡标准进行计算，明显过低，本院予以纠正，应当参照《关杜村整体拆迁补偿安置方案的通知》中确定的补偿标准对砖混楼房第一层按照580元/㎡，第二层560元/㎡的标准进行计算。因调查登记表中记载房屋为砖混二层，总面积203平方，对一层、二层具体面积没有明确划分，房屋现已拆除，无法确认一层、二层具体面积，对此被告应承担相应责任。对房屋主体结构，应当以房屋所有权证记载的面积207.91平方米为准，均按照580/㎡计算为120587.8元。其他项目仍按照《洛阳市建设征地地面附属物补偿计算表》中计算金额予以确认，拆除建筑物应当补偿154714.8元，其它附属物应当补偿1929元，搬家费800元，三项共计157443.8元。2010年1月2日制作的《纠错补漏调查登记补偿计算表》中对空调、卷帘门、铝合金、内楼梯、木装修、面砖、包门、包窗计算的补偿数额共计9882元，王孝敏签字确认，本院予以认定。2018年1月19日房屋拆除前，对涉案房屋进行最后一次纠错补漏并制作《纠错补漏调查登记补偿计算表》，本人虽没签字，但拆除前进行的最后查缺补漏，亦是行政机关履职行为，表中确定吊顶补偿6042元、过渡费4人补偿112320元，本院予以认可。但室内装修补偿计算为18126元明显过低，应当参照《杜村整体拆迁补偿安置方案》中确定的补偿标准，以户宅基证为单位按房屋主体实际建筑面积，统一实行打包补偿。补偿标准为：100平方（含）以下20000元/宅，200平方（含）以下30000元/宅，300平方（含）以下35000元/宅。原告的房屋证载面积为207.91平方，室内装修应当补偿35000元。三项合计补偿金额应为153362元。原告提出涉案房屋为商业用房，经营损失31个月为186000元的主张，本院认为，参照河南省高级人民法院印发《关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》的通知规定：“房屋产权登记为住宅，实际用于经营，房屋被违法强制拆除后，赔偿请求人主张赔偿经营损失的，不予支持。但赔偿请求人能够提供合法的营业执照、6个月以上纳税证明，可以参考类似补偿标准判决赔偿适当的停产停业损失。”本案中，原告王孝敏系洛龙区龙门镇徐屯村村民，使用的是杜村集体土地，获得房屋后一直用于自住，原告称2014年开始涉案房屋用于家庭宾馆的经营，但未提供经营许可等合法手续或6个月以上纳税证明，其主张没有事实和法律依据，不予支持。原告向本院提交的室内固定家用电器损害清单、屋内家具损害清单，均是在2019年2月3日房屋拆除近一年后制作，也没有提供购买发票等相应证据予以佐证，且涉案房屋拆除前，杜村村委会工作人员对原告家客厅、厨房、房间以及院内物品进行清点、登记，并制作物品清单，为使财产不受损害，对物品转移至杜村村委会集中保存，原告可在判决生效后将其存放在杜村村委会的物品拉走。原告主张的屋内珍贵物品的损失，本院认为，原告就翡翠界面、玉石手镯、黄金戒指、名人字画等非日常生活用品的珍贵财物提出巨额的的赔偿主张，但未能提供具有说服力的证据证明这些财物在拆除现场客观存在以及各自的具体价值，且原告明知房屋面临拆迁，价值几十万的贵重物品应当及时转移至安全地方。原告的该项请求不符合常理，且没有证据证明，本院对此不予支持。综上，本院依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第七条第一项、第三十六条第三项、第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，经合议庭评议，判决如下：一、撤销2020年8月25日被告洛阳市洛龙区国土资源局作出的《对王孝敏行政赔偿申请书的答复》。二、被告洛阳市洛龙区国土资源局应于本判决书生效后三十日内，补偿原告王孝敏房屋的建筑费、房屋附属物及装饰装修费以及家庭成员四人过渡费等各项费用共计320687.8元。三、被告洛阳市洛龙区国土资源局应于本判决书生效后三十日内，将由龙门镇杜村村委会保存并按照拆迁时制作的物品清单所登记的物品返还至原告王孝敏指定的地点。返还日到期后十日内，王孝敏不指定存放地点，视为对上述物品权利的放弃，洛阳市洛龙区国土资源局有权予以处理，不再进行保管，由此带来的损失，王孝敏自行承担。四、驳回原告王孝敏的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  王**召人民陪审员  卢国彬二〇二〇年十二月一日书 记 员  晃宁宁