浙江省平湖市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0482行初27号 原告顾耀，男，1993年6月29日出生，汉族，住浙江省嘉兴市秀洲区。 委托诉讼代理人顾小明（系顾耀父亲），男，1967年2月4日出生，汉族，住址同上。 委托诉讼代理人杨建明，浙江三利律师事务所律师。 被告嘉兴市公安局秀洲区分局，住所地浙江省嘉兴市洪兴西路**。统一社会信用代码113304110025523944。 法定代表人谢立中，该局局长。 委托诉讼代理人林浩、刘文杰。 原告顾耀不服被告嘉兴市公安局秀洲区分局(下称秀洲公安分局)行政处罚一案，本院于2020年8月21日受理，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。2020年9月15日，本案中止诉讼，同年12月3日恢复审理。本案于2020年12月18日公开开庭进行了审理。顾耀的委托诉讼代理人顾小明、杨建明，秀洲公安分局法定代表人谢立中及其委托诉讼代理人林浩、刘文杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 秀洲公安分局于2020年4月9日对顾耀作出嘉秀洲公（新）行罚决字［2020］00204号行政处罚决定书，查明：2018年下半年至2019年年底期间，犯罪嫌疑人周某在嘉兴市秀洲区辖区内通过互联网，利用手机软件闲聊和牛元帅，纠集不特定人员以打牛牛进行网上赌博的方式开设赌场。顾耀在嘉兴市秀洲区××镇辖区内多次利用手机软件闲聊和牛元帅进行网上赌博，后被公安机关查获。另查明，顾耀的违法行为属情节严重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（下称《治安管理处罚法》）第七十条的规定，决定给予顾耀行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。 顾耀诉称，2020年4月9日，秀洲公安分局以原告参与赌博且情节严重为理由，对原告处以行政扣留十日并处罚款五百元的行政处罚。原告认为，秀洲公安分局的处罚决定事实不清、证据不足、适用法律错误、程序违法。故诉请判令：1.撤销秀洲公安分局作出的嘉秀洲公（新）行罚决字[2020]00204号行政处罚决定；2.由秀洲公安分局承担本案所有诉讼费用。 秀洲公安分局辩称，其对顾耀作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿充分，且适用法律正确、裁量适当、程序合法，请求驳回顾耀的诉讼请求。 秀洲公安分局提供了如下证据： 1.行政处罚决定书4份，证明：顾耀及同案人员的行政处罚情况。 2.行政处罚审批表3份，证明：顾耀及同案人员的行政处罚审批情况。 3.行政处罚告知笔录3份，证明：相关人员处罚告知情况、听取申辩情况。 4.电子缴款凭证3份，证明：顾耀及同案人员罚款执行情况。 5.行政拘留执行回执3份，证明：顾耀及同案人员行政拘留执行情况。 6.情况说明2份，证明：行政处罚告知通知情况及行政拘留未当场执行情况。 7.受案登记表1份，证明：受案程序情况。 8.传唤证、询问笔录各3份（传唤顾耀、卜某强、徐某荣），证明：调查相关程序及案件事实。 9.询问通知书、询问笔录、提取笔录、提取清单、提取照片各1份(被询问人顾耀)。 10.询问通知书、询问笔录、提取笔录、提取清单、提取照片各1份(被询问人卜某强)。 11.询问通知书、询问笔录、提取笔录、提取清单、提取照片各1份(被询问人徐某荣)。 12.询问通知书、辨认笔录各1份(被询问人徐某荣)。 13.传唤证、讯问笔录各1份（被询问人仲某青）。 14.传唤证、讯问笔录各1份（被询问人周某）。 15.远程勘验检查工作记录1份。 16.固定电子证据清单1份。 17.充值记录1份。 18.到案经过3份。 19.立案决定书1份。 证据8-19证明：案件事实及相关程序。 20.取保候审决定书1份，证明：同案人员刑事强制措施情况。 21.户籍信息7份，证明：相关人员的身份信息。 22.违法犯罪经历查询证明3份，证明：相关人员违法信息。 23.外单位移交线索材料1组，证明：相关案件事实。 顾耀质证认为：证据1，对顾耀本人的行政处罚决定书的真实性没有异议，该处罚决定书所依据的证据仅限于决定书载明的证据，且没有充分告知当事人权利救济途径，程序违法；对卜某强、徐某荣的行政处罚决定书，与本案无关。证据2，涉及顾耀的行政处罚审批表没有领导审批意见，且行政处罚告知时间为2020年4月9日17时10分，审批日期为同日，故对其真实性有异议；对卜某强、徐某荣的行政处罚审批表，与本案无关。证据3，告知笔录是在派出所签署的，落款时间为2020年4月9日17时10分，案涉处罚决定系在告知陈述申辩权利当天作出，可能存在未告知即处罚的情形，违反法定程序；对卜某强、徐某荣的行政处罚告知笔录，与本案无关。证据4、5、7，无异议，涉卜某强、徐某荣的缴款凭证、行政拘留执行回执，与本案无关。证据6，其中行政处罚告知通知的情况说明有异议，该告知通知违反法律规定；对行政拘留未当场执行的情况说明，没有异议。证据8，涉卜某强、徐某荣的传唤证及询问笔录，均与本案无关；对顾耀的传唤证无异议，对顾耀的询问笔录，相关陈述系在其不甚明了的情形下作出的，并非当事人真实意思表示。证据9，其中询问通知书、提取清单及提取照片，均无异议，询问笔录非当事人真实意思表示，提取笔录的真实性没有异议，但充值行为不能证明存在赌博行为。证据10、11、13、14、19、20，与本案无关。证据12，顾耀并不认识徐某荣，对该组证据的真实性有异议。证据15-17，相关后台电子数据未经当事人核实确认，不能作为案涉行政处罚是否合法的依据。证据18，顾耀的到案经过没有异议，卜某强、徐某荣的到案经过与本案无关。证据21，其中顾耀的身份信息没有异议，其他身份信息均与本案无关。证据22，涉及顾耀的违法犯罪经历查询证明没有异议，其他与本案无关。证据23，后台电子数据不能作为证据使用，该组证据已经过筛选且未向顾耀出示，也非案涉行政处罚的证据。 顾耀提供了如下证据： 行政处罚决定书1份，证明：2020年4月9日，秀洲公安分局以顾耀参与赌博且情节严重为由，对顾耀处以行政扣留十日并处罚款五百元的行政处罚。 秀洲公安分局对该行政处罚决定书没有异议。 本院当庭出示(2020)浙0411刑初416号刑事判决书1份，证明：周某因开设赌场罪被追究刑事责任，法院查明的证据包括顾耀及卜某强、徐某荣、仲某青的证言，远程勘验检查工作记录及电子数据等。 顾耀对该份判决书的真实性没有异议，但不能作为案涉行政处罚决定合法的依据。 秀洲公安分局对该份判决书无异议。 经庭审质证，本院认证如下： 顾耀提供的证据即案涉行政处罚决定书，本院予以认定。 秀洲公安分局提供的证据及本院当庭出示的刑事判决书，均真实合法且能相互印证，本院予以认定。 经审理查明: 2018年下半年至2019年年底期间，犯罪嫌疑人周某在嘉兴市秀洲区辖区内通过互联网，利用手机软件闲聊和牛元帅，纠集不特定人员以打牛牛进行网上赌博的方式开设赌场。顾耀在嘉兴市秀洲区××镇辖区内多次利用手机软件闲聊和牛元帅进行网上赌博，后被公安机关查获。2020年4月9日，秀洲公安分局对顾耀作出嘉秀洲公（新）行罚决字［2020］00204号行政处罚决定书，根据《治安管理处罚法》第七十条的规定，决定给予顾耀行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。同日，顾耀签收前述行政处罚决定书并主动缴纳罚款500元，行政拘留因疫情影响暂缓执行。 另查明，2020年3月30日，秀洲公安分局对周某开设赌场案立案侦查，同年4月2日，秀洲公安分局决定对周某取保候审。同年9月21日，嘉兴市秀洲区人民法院以开设赌场罪判处周某有期徒刑一年六个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币一万五千元。法院查明的证据包括顾耀及卜某强、徐某荣、仲某青的证言，远程勘验检查工作记录及电子数据等。 本院认为：《治安管理处罚法》第七十条规定：“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。”《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》亦明确赌博有下列情形之一的，属于“情节严重”：（一）在公共场所或者公共交通工具上赌博的；（二）利用互联网、移动终端设备等投注赌博的；（三）国家工作人员参与赌博的；（四）其他情节严重的情形。《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》亦明确“赌资较大”以个人赌资200元至500元为起点(具体数额由各市公安机关根据当地执法实际确定)。本案中，顾耀在接受公安机关询问时称，从2019年年初至11月份，多次使用“闲聊”和“牛元帅”等手机软件在互联网从事赌博违法活动，总账输掉三千多元，与同案人员的陈述等证据亦能相互印证。顾耀辩称未参与赌博、相关陈述非真实意思表示，明显与事实不符。秀洲公安分局根据上述规定结合违法行为的危害程度、情节轻重等因素作出案涉行政处罚决定，并无不当。且秀洲公安分局在作出行政处罚决定前履行了告知义务，在顾耀明确放弃陈述申辩的前提下，于同日作出案涉行政处罚决定书，又将行政处罚决定书送达当事人并通知当事人家属，符合法定程序。 此外，为落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》有关积极探索整合地方行政复议职责的要求，我省于2017年6月27日发布《浙江省人民政府关于深化行政复议体制改革的意见》，主要目标包括“2017年，设区市率先开展行政复议体制改革，有条件的县（市、区）同步推进改革。2018年，全省全面推进并基本完成行政复议体制改革，做到一级政府行政复议工作以‘一个口子’对外，形成一支稳定、专业的行政复议人员队伍，建立较为完善的行政复议工作机制，努力推进行政复议能力建设，发挥行政复议在推进依法行政、解决行政争议中的重要作用，使我省行政复议工作走在全国前列。”另，为贯彻执行浙江省省高级人民法院“进一步推进跨行政区划管辖改革”的精神，嘉兴市基层人民法院自2018年8月1日起实行一审行政诉讼案件整区划指定管辖、异地审理改革方案。秀洲公安分局据此在案涉行政处罚决定书中明确：如不服本决定，可以在收到本决定书之日起六十日内向嘉兴市秀洲区人民政府申请行政复议或在六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。现顾耀以案涉行政处罚决定书未告知可以向上级行政机关申请行政复议、未具体明确向哪个人民法院提起诉讼为由，主张该处罚决定违反法定程序，本院不予支持。 综上，秀洲公安分局对顾耀作出的行政处罚决定，认定事实清楚、证据充分，程序合法、适用法律准确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告顾耀的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告顾耀负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审 判 长  陈志芳 人民陪审员  张 军 人民陪审员  姜培生 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  张志青