甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）甘01民终1773号上诉人（原审原告）：高世民，男，1984年5月23日出生，汉族，住甘肃省张掖市甘州区。委托诉讼代理人：高磊，甘肃勇盛律师事务所律师。上诉人（原审被告）：兰州民城房地产开发有限责任公司，住所地甘肃省兰州市七里河区小西湖西津东路**。法定代表人：尚峰，该公司董事长。委托诉讼代理人：王生辉，甘肃东方人律师事务所律师。委托诉讼代理人：周晓阳，甘肃东方人律师事务所律师。上诉人高世民与上诉人兰州民城房地产开发有限责任公司（以下简称民城公司）房屋买卖合同纠纷一案，均不服甘肃省兰州市城关区人民法院（2018）甘0102民初3030号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人高世民的委托诉讼代理人高磊、上诉人民城公司的委托诉讼代理人周晓阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高世民上诉请求：1.撤销甘肃省兰州市城关区（2018）甘0102民初3030号民事判决，依法改判民城公司立即为高世民办理涉案房屋的不动产权属证书。2.本案全部诉讼费用由民城公司承担。事实与理由：一、一审法院依据《城市房地产开发经营管理条例》第三十二条的规定以及《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条的规定以民城公司不是办理房地产权属证书的主体为由驳回高世民的诉讼请求错误。根据《城市房地产开发经营管理条例》第三十二条的规定，房地产开发企业应当协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。根据民城公司提交的证据和一审法院认定的事实，是由于民城公司未履行补缴土地出让金致使高世民未在约定期限内取得房地产权属证书，所以其未履行协助义务，因怠于履行义务负有过错。根据《商品房销售管理办法》第三十四条规定，房地产开发企业应当在商品房交付使用之日起60日内，将需要由其提供的办理房屋权属登记的资料报送房屋所在地房地产行政主管部门。房地产开发企业应当协助商品房买受人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。民城公司未履行上述协助义务。高世民在接受房屋之日就依据民城公司的要求向民城公司缴纳了办理房地产权属证书的契税，提供了身份证明。根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定及合同约定，民城公司不积极履行义务是导致高世民无法取得房地产权属证书的主要原因，应当承担违约责任。一审法院避重就轻，一再强调办理房地产权属证书的义务主体不当。二、一审判决违反法律规定。物权法规定了国家对不动产实行统一登记制度。《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十条规定，国家实行土地使用权和房屋所有权登记发证制度。一审法院不判决民城公司给高世民办理房地产权属证书违背不动产实行统一登记制度和法律规定。房屋权属证书是权利人享有并行使房屋所有权的唯一合法凭证。高世民至今未能取得权属证书，从法律角度讲该房屋的所有权还不属于高世民，高世民的权益不能受到法律保护，且存在极大的风险。即便是高世民取得预告登记证，但若预告登记证失效涉案房屋将存在被民城公司抵押或处分的风险。民城公司辩称，一、民城公司与包含本案高世民在内所有祥瑞人家小区业主签订的《商品房买卖合同》第十五条均约定：“出卖人应当在商品房交付使用后396个工作日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。”合同仅约定民城公司承担向产权登记机关提交材料备案的义务，未约定由民城公司办理产权登记证书。且民城公司早已如实履行了上述义务，向兰州市历史遗留问题办公室提交了产权登记所需的全部材料，故高世民诉请民城公司为其办理产权证书无事实依据。二、依据《不动产登记暂行条例》第四条、十四条规定，本案高世民向不动产登记部门申请不动产登记后才能启动。截至目前高世民从未履行过申请义务，亦未委托民城公司代为申请。三、依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第二款规定，民城公司不是法定的办理房屋所有权证书的主体。四、高世民关于违约金的诉讼请求已超过法定诉讼时效，已丧失胜诉权。截至高世民起诉时，其主张的迟延办理产权证违约金已经超过了《民法通则》规定的2年法定诉讼时效，又依据《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第三条规定，高世民诉请的两项违约金诉讼时效届满之日距《民法总则》实施的2017年10月1日已超过两年诉讼时效，不应适用《民法总则》关于法定诉讼时效的为三年的规定，且在此期间高世民并未通过任何法定方式向民城公司主张过上述违约金，无任何致使诉讼时效中止中断的事由发生，故高世民关于两项违约金的诉讼请求已丧失了胜诉权。民城公司上诉请求：l.请求依法撤销甘肃省兰州市城关区人民法院(2018)甘0102民初3030号民事判决，改判驳回高世民的全部诉讼请求。2.判令高世民承担本案的诉讼费用。事实与理由：一、一审法院未查明案件事实，忽略了民城公司提交的关键证据。一审中民城公司提交《兰州鑫报》以及《祥瑞人家业主钥匙领用表》两份证据，能够证实案涉房屋在2012年12月31日具备交付条件，民城公司通过报纸公告业主办理入住的事实，且在2013年1月6日时，已有业主办理了入住手续。上述证据足以证明本案不存在迟延交房的情形。祥瑞人家小区业主多达几百户，难免存在个别业主在民城公司通知的交房时间并不急需办理入住，出于节省物业费等费用的考虑会选择在自己方便的时间再办理入住。一审法院未考虑因业主自身原因导致的迟延领取钥匙的情况，认定民城公司存在迟延交房的违约行为不当。二、本案高世民关于两项违约金的诉讼请求已经超过法定诉讼时效，依法应当驳回。高世民要求民城公司支付两项违约金的诉讼请求属于债权请求权，应适用诉讼时效有关规定。诉讼时效期间自权利人知道或应当知道权利被侵害及义务人之日起计算。高世民因为自身原因导致实际入住的时间晚于民城公司公告通知的交房时间，其主张的两项违约金的诉讼时效期间应当从依据案涉合同约定的时间起计算。截至本案高世民起诉时，其主张的迟延交房违约金和迟延办理产权证违约金均已经超过了《民法总则》规定的三年法定诉讼时效，且除高世民提交的原件缺失、来源无法查明的《律师函》及回函外，高世民无其他证据证明诉讼时效存在中断的情形，一审法院不应支持其诉请。三、一审判决民城公司构成违约并承担迟延办理房地产权属证书违约金没有法律及事实依据。1、依据法律规定应当由购房人申请办理产权证。产权人办理不动产权证既是权利又是义务，开发商办理不动产权证是基于委托代理关系，法律并未强制规定办理不动产权证系开发商的义务。房产登记是县级以上人民政府房产登记机关应当事人的申请，对符合法定条件的房屋产权予以书面记载的一种具体行政行为。产权人是办理房屋所有权登记手续的义务人，开发商仅为协助办理义务人；《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第二款规定“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”因此，房地产权属证书应由县级以上地方人民政府房产管理部门颁发，民城公司无义务也无权限为高世民办理房地产权属证书。同时，《不动产登记暂行条例》第十四条第一项规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：尚未登记的不动产首次申请登记的。条例第十五条第一款规定，当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。本案中，高世民作为购房人怠于履行自己的义务。在房屋五证齐全的情况下未依法申请产权登记的过错不在民城公司，民城公司的职责仅是配合提供相应资料。高世民自入住后从未通过书面方式委托民城公司代为办理房地产权属证书，民城公司无权、也没有义务申请办理房地产权属证书，不存在迟延办理房地产权属证违约的行为，一审判决民城公司承担迟延办理房地产权属证书违约金没有事实依据。2、涉案房屋五证齐全，具备办理产权证的条件。至今未办理产权登记的原因系兰州市政府部门要求民城公司补缴土地出让金造成，不应归责于民城公司。请求二审法院依法判决驳回高世民的全部诉请。高世民辩称，民城公司的迟延交房行为的事实存在。民城公司至今也未协助业主办理房屋产权证。本案诉讼请求并未超过诉讼时效。民城公司的上诉主张没有事实和法律依据，应当驳回其上诉，支持高世民的上诉请求。高世民向一审法院起诉请求：1.请求判令民城公司立即为高世民办理房地产权属证书，并向高世民支付迟延交房违约金12820.90元，支付迟延办理房地产权属证书违约金622.37元。合计13443.27元；2.本案案件受理费等费用由民城公司承担。一审法院认定事实：2012年3月26日，高世民、民城公司双方签订《商品房买卖合同》（编号ＧＦ-2000-0171），合同约定高世民购买民城公司位于城关区××路××号的祥瑞人家第1幢1单元601号建筑面积93.59平方米的房屋，房屋总价款为622374元，高世民办理银行按揭贷款后付清了全部房款；合同第八条约定民城公司应当于2013年1月1日前使涉案商品房经验收合格并交付高世民使用，否则应当按日向高世民支付房价款万分之一的违约金；民城公司应当在商品房交付使用后396个工作日内，将办理权属登记需由民城公司提供的资料报产权登记机关备案，如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意买受人不退房，出卖人按已付房价款的千分之一向买受人支付违约金。合同第十一条约定，商品房达到交付使用条件后，出卖人应当书面通知买受人办理交付手续。由于买受人原因，未能按期交付的，买受人应在本合同第八条规定的交付之日起交纳物业管理费及其他费用。民城公司于2013年7月26日为高世民办理房屋入住手续。2015年10月26日，高世民为解决与民城公司之间的纠纷，委托律师向被告发出律师函，民城公司于2015年11月13日做出《回复》，承诺赔付延期交房违约金，高世民至今仍未取得涉案房屋产权证书，遂酿成纠纷。另查明，2010年4月1日，兰州城乡规划局核发建设位置位于城关区红山西路的《建设工程规划许可证》，该证载明的建设单位为甘肃祥瑞开发有限责任公司（以下简称祥瑞公司）；2011年3月11日，兰州市人民政府颁发坐落于××路××号土地的《国有土地使用证》，该证载明的土地使用权人为民城公司；2011年4月25日甘肃省住房和城乡建设厅核发建设地址位于兰州市城关区××路××号的《建筑工程施工许可证》，该证载明的建设单位为祥瑞公司，同年9月7日甘肃省住房和城乡建设厅同意将该证的建设单位名称由祥瑞公司变更为民城公司；2011年4月29日，兰州市城乡规划局核发用地位置为城关区××路××号的《建设用地规划许可证》，该证载明用地单位为民城公司，用地面积约5020.4平方米，约合7.53亩，建设规模约34100.11，同时《建设用地规划许可证》的附件《规划条件通知书》中写明建筑密度（%）≤30，容积率≤6.0；2011年9月30日，民城公司与祥瑞公司就涉案建设项目办理了转让备案登记手续；2012年1月5日，兰州市住房保障和房地产管理局核发商品房坐落于城关区××路××号的《商品房预售许可证》，该证载明的售房企业为民城公司；2014年3月14日，兰州市国土资源局向高世民作出关于同意变更兰州民城房地产开发有限责任公司用地使用条件的通知，该文件主要内容为通知民城公司由于其用地位于××路××号宗地容积率由2.0增加到6.0，根据有关规定，须补收国有建设用地使用权出让价款6895312元，该通知自下发之日起三个月内，民城公司应付清全部国有建设用地使用权出让价款，否则，此通知无效，重新办理。民城公司接到通知后，未补交土地出让金。2014年12月15日，案涉建设项目完成了竣工验收备案，但由于民城公司未补交土地出让金，导致涉案房产无法办理产权证。一审法院认为，本案存在以下争议焦点：一、高世民主张民城公司为其办理房地产权属证书的诉讼请求有无事实及法律依据？首先，高世民、民城公司签订的《商品房买卖合同》第十五条虽约定民城公司应当在商品房交付使用后396个工作日内，将办理权属登记需由民城公司提供的资料报产权登记机关备案，但并未约定由民城公司为高世民办理房地产权属证书，根据《城市房地产开发经营管理条例》第三十二条“预售商品房的购买人应当自商品房交付使用之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续；现售商品房的购买人应当自销售合同签订之日起90日内，办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。房地产开发企业应当协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续，并提供必要的证明文件。”之规定，高世民是办理房屋所有权登记手续的义务人，民城公司仅为协助高世民办理房屋所有权登记手续的义务人；其次，《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第二款规定“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”因此，房屋所有权证书应由县级以上地方人民政府房产管理部门颁发，民城公司不是法定的颁发房屋所有权证书的主体。故民城公司无义务也无权限为高世民办理房地产权属证书，高世民的该项诉讼请求没有事实及法律依据，法院不予支持。二、民城公司应否向高世民支付延期交房违约金及延期办理房地产权属证书违约金？首先，民城公司是否存在违约行为？《商品房买卖合同》第八条约定民城公司应当在2013年1月1日前将经验收合格的商品房交付高世民使用，同时该合同第十一条约定商品房达到交付使用条件后，民城公司应当书面通知高世民办理交付手续，但是民城公司仅在2012年12月31日登报公告通知办理入住手续，其并未提供证据证明涉案房屋在约定的交房日期前业已达到交付标准，后民城公司于2013年7月26日实际向高世民交付房屋，因此可以认定民城公司存在延期交房的违约行为。《商品房买卖合同》第十五条约定出卖人应当在商品房交付使用后396个工作日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案，如因出卖人的责任，买受人不能在规定期限内取得房地产权属证书的，双方同意买受人不退房，出卖人按已付房价款的千分之一向买受人支付违约金。本案中，民城公司未能举证证明其在实际交房日2013年7月26日后396个工作日内即在2015年2月28日前依约将有关资料报产权登记机关备案，故应当认定民城公司未能全面履行合同义务，其存在逾期履行协助办理房屋所有权登记手续义务的违约行为，应当依约承担继续履行协助高世民办理房屋所有权登记手续的合同义务；其次，民城公司提出的其无过错不应承担责任的辩解理由是否成立？《中华人民共和国合同法》第一百二十一条规定：“当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决。”因此，合同当事人一方有违约行为，就应承担相应的责任，违约行为即使是由于第三人的原因造成的，也应当由违约的一方当事人承担违约责任。此外，民城公司在履行协助办理产权登记义务遇到问题时，应积极采取合法、有效的措施及时进行解决，但民城公司消极放任该问题持续存在，其本身亦存在过错。故民城公司提出的“无法申报相关材料是由第三人过错所致，其没有过错，不应承担责任”的辩解理由不符合法律规定，法院不予采纳。最后，本案诉讼时效是否届满？高世民要求被告支付违约金属债权请求权，应适用诉讼时效有关规定。诉讼时效期间自权利人知道或应当知道权利被侵害及义务人之日起计算，高世民、民城公司在《商品房买卖合同》中约定延期交房违约金数额的计算方式为自延期交房之日起每日支付房价款的万分之一，该违约金属于继续性债权，应以每个个别的债权分别适用诉讼时效，故民城公司延期交房期间（即2013年1月2日至2013年7月25日）每一日所产生的延期交房违约金应从产生之日的次日分别起算诉讼时效，民城公司在其于2015年11月13日出具的《回复》中承诺支付该项违约金，因此该项违约金诉讼时效应从2015年11月14日重新起算。《商品房买卖合同》中约定的民城公司逾期履行协助办理房屋所有权登记手续的违约金为房价款的千分之一，该违约金属一时性债权，应以约定履行期限届满之日的次日起算诉讼时效，故该违约金应以被告逾期履行协助办理房屋所有权登记手续义务之日的次日即2015年3月1日起算诉讼时效，高世民在2015年10月26日向被告发出律师函，向民城公司主张过该项违约金，因此该项违约金的诉讼时效因此而中断，诉讼失效应从2015年10月27日重新起算。2015年10月27日、2015年11月14日距《中华人民共和国民法总则》实施之日即2017年10月1日均未超过民法通则规定的二年诉讼时效期间，根据《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条：“民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。因此上述两项违约金的诉讼时效期间应为三年，2015年10月27日、2015年11月14日距高世民起诉之日不足三年，因此本案诉讼时效并未届满。故高世民主张民城公司支付延期交房违约金12758.67元（总房款622374元×延期交房天数205天×0.01%）、逾期履行协助办理产权登记手续义务违约金622.37元（总房款622374元×0.1%）。一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百八十八条；《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条；《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第二款；《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条；《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条；《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：一、兰州民城房地产开发有限责任公司于判决生效后十日内向高世民赔偿迟延交房违约金12758.67元，迟延办理房地产权属证书违约金622.37元，合计金额13381.04元；二、驳回高世民的其他诉讼请求。案件受理费136元，由兰州民城房地产开发有限责任公司负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。民城公司提交兰州市房地产测绘中心出具的房屋面积实测绘成果报告书及兰州市房屋历史遗留问题产权登记发证受理凭证（回执）各一份，证明民城公司已经将办理产权证需报送的材料报送至相关部门，完成了相应的义务。高世民质证认为对真实性无异议，但对证明目的有异议。对双方当事人二审争议的事实，本院认定如下：依据民城公司二审提交的证据，能够证实民城公司将案涉房屋办理产权证所需材料报送兰州市解决房屋产权登记发证历史遗留问题指挥办公室的事实，本院予以采信。二审另查明，对于高世民一审提交的律师函以及律师函回复，民城公司质证认为对真实性无异议。一审查明的其他事实属实，本院予以确认。本院认为，综合双方当事人的诉辩意见,本案二审的争议焦点为：1、高世民请求民城公司立即办理房地产权属证书的诉讼请求是否成立；2、民城公司是否应当向高世民承担逾期交房以及逾期协助办证违约金，高世民关于违约金的主张是否已超过法律规定的诉讼时效。关于焦点一。依据双方当事人签订的《商品房买卖合同》第十五条，民城公司作为出卖人,应当按照双方的约定履行协助办理房地产权属证书的义务，但办理房地产权属证书属于行政行为,其办理主体为政府房地产管理部门,民城公司不是法定的颁发房地产权属证书的主体。依据二审查明事实，民城公司已将案涉房屋办理房地产权属证书所需材料报送至兰州市解决房屋产权登记发证历史遗留问题指挥办公室，后续房地产权属证书是否应予颁发，需由政府房地产管理部门依据相关规定及程序进行审核。故高世民要求民城公司为其立即办理房地产权属证书的上诉请求缺乏事实及法律依据，不能成立。关于焦点二。虽民城公司采取了报纸公告方式通知业主，但案涉合同载有高世民的联系电话及地址，民城公司未有证据证实通过高世民提供的电话或地址进行了通知办理入住手续的行为且未能通知到，故在此前提下发出的公告通知行为不能当然认定为已向高世民完成了通知事项，对其此项上诉理由本院不予采信。案涉房屋实际交房日期为2013年7月26日，依照合同约定民城公司存在逾期交房的违约行为，应当承担违约责任，依照合同约定向高世民支付逾期交房违约金。一审中民城公司对高世民提交的律师函以及律师函回复的真实性无异议，且二审中未提出反证，故对民城公司关于上述证据的上诉理由不予采信。高世民委托律师向民城公司发出律师函，且民城公司作出了回复并承诺赔付迟延交房违约金，该事实形成后，本案迟延交房违约金的诉讼时效中断，民城公司关于迟延交房违约金超过诉讼时效的主张不成立，本院不予采信。案涉合同约定民城公司应当在向高世民交房后396个工作日内将有关资料报产权登记机关备案，但民城公司直至本案审理过程中才向兰州市解决房屋产权登记发证历史遗留问题指挥办公室提交办证登记申请，民城公司未按合同约定的期限履行上述义务，存在违约行为，应当向高世民承担违约责任。民城公司未按合同约定的期限内将办理权属登记需由其提供的资料向产权登记机关备案的行为持续至今，因此，高世民于2018年4月12日向一审法院提起诉讼，并未超过法定的诉讼时效期间。依照合同约定，本案民城公司应当向高世民支付逾期协助办证违约金。综上所述，上诉人高世民、上诉人兰州民城房地产开发有限责任公司的上诉请求均不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费272元，由上诉人高世民、上诉人兰州民城房地产开发有限责任公司各承担136元。本判决为终审判决。审判长 关 涛审判员 徐晓曦审判员 王志娟二〇二〇年十二月十八日书记员 李世俊