浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初193号原告滕周杰，男，1987年2月15日出生，汉族，现住浙江省温州市瓯海区。被告温州市公安局瓯海分局，住所地浙江省温州市瓯海区娄桥街道瓯海大道**。法定代表人吴仁伟，局长。委托代理人林建克。被告温州市瓯海区人民政府，住所，住所地温州市瓯海区娄桥街道洲洋路**div>法定代表人曾瑞华，区长。委托代理人翁宗法。原告滕周杰不服被告温州市公安局瓯海分局（以下简称“瓯海公安局”）、温州市瓯海区人民政府（以下简称“瓯海区政府”）治安管理行政处罚及行政复议一案，原告于2020年6月12日向本院提交行政起诉状。经补充材料后本院于同月23日受理，同月29日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭进行了审理。原告滕周杰，被告瓯海公安局局长吴仁伟及委托代理人林建克，被告瓯海区政府委托代理人翁宗法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。瓯海公安局于2020年1月18日作出温瓯公（仙）行罚决字〔2020〕00337号行政处罚决定书（以下简称“被诉处罚决定”），认定：2020年1月18日9时许，滕周杰非法携带一把长刀进入温州市瓯海区潘桥街道温州南站时被公安机关现场查获。滕周杰携带的长刀经公安机关认定属于管制刀具。其行为已构成非法携带管制器具进入公共场所。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第三十二条第二款、第十一条第一款的规定，瓯海公安局决定给予滕周杰行政拘留六日并收缴管制刀具一把的行政处罚。原告不服，向瓯海区政府申请行政复议。瓯海区政府于2020年5月27日作出温瓯政复决字〔2020〕29号行政复议决定书（以下简称“被诉复议决定”），认为被诉处罚决定事实认定清楚，证据确凿，适用法律准确，处罚适当，决定予以维持。原告诉称：2020年1月18日，原告到达动车南站只为托运刀具，进入公共场所理由系根据托运部门的指示才进行安检，上述事实由微信信息证明。发现刀具地点不是目的地。瓯海公安局对本案的处理系僵化的解读《治安管理处罚法》第三十二条的规定，处理结果明显违反治安管理处罚法第五条、第六条的精神，处理结果显示公正、并与惩罚与教育相结合的目的相违背。综上，请求依法判令：一、撤销瓯海公安局作出的被诉处罚决定。二、撤销瓯海区政府作出的被诉复议决定。三、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供的证据有：1.原告公民身份证，证明原告身份和诉讼主体资格。2.查询记录，证明主观上是想对刀具办理托运，并非自己非法携带。3.聊天记录，证明案发当天原告是去平阳钓鱼并想把刀送给朋友。4.被诉复议决定，证明原告不服复议决定提起行政诉讼。5.行政复议申请书，证明原告不服被诉处罚决定并申请行政复议。6.关于现场视频的说明，证明案发时现场是回字形走廊；咨询托运事宜后其从停放在站外停车场的电瓶车上拿来行李重新回到安检处，不知道何人将其行李放在安检处。被告瓯海公安局辩称：原告称其到达动车南站只为托运，并非故意携带管制刀具进入公共场所，而是根据托运部门的指示才进行安检，与事实不符。2020年1月18日，原告滕周杰携带刀具进入温州动车南站安检时，工作人员发现异常并通知现场民警。后经传唤询问及鉴定等调查工作，瓯海公安局认定该刀具属于管制刀具。同日，瓯海公安局将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据、幅度及权利告知原告，后作出行政处罚决定并送达原告。原告的行为构成非法携带管制器具进入公共场所，瓯海公安局认定的事实清楚，据此对原告作出的行政处罚适当。综上，被诉处罚决定事实认定清楚，证据确凿，适用法律准确，量罚得当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。瓯海公安局在法定期限内向本院提供的证据有：1.受案登记表，证明受案过程。2.行政处罚审批表，证明对滕周杰行政处罚审批。3.行政处罚告知笔录，证明对滕周杰行政处罚前的告知。4.被诉处罚决定，证明对滕周杰行政处罚决定及送达情况。5.到案情况记录表，证明滕周杰到案情况。6.滕周杰询问笔录；7.检查笔录，证据6-7证明滕周杰非法携带刀具到动车南站。8.证据保全决定书；9.证据保全清单，证据8-9证明扣押刀具。10.收缴物品清单，证明收缴查获的刀具。11.管制刀具认定书，证明滕周杰非法携带刀具到动车南站。12.鉴定意见通知书，证明将刀具的鉴定结论送达滕周杰。13.身份信息，证明当事人身份。14.归案经过，证明滕周杰的到案情况。15.快速办理行政案件告知书，证明已告知原告。被告瓯海区政府辩称：一、被诉行政复议决定程序合法。二、被诉处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，行政复议决定正确。据此，请求依法驳回原告的诉讼请求。瓯海区政府在法定期限内向本院提供的证据有：1.行政复议申请书、收据，证明原告不服被诉处罚决定，向瓯海区政府申请行政复议。2.行政复议受理通知书、送达回证，证明瓯海区政府于同年4月23日受理该行政复议申请，同日以邮寄方式向原告送达了受理通知书。3.行政复议答复通知书、送达回证，证明瓯海区政府于同年4月23日作出答复通知书，同日以邮寄方式向瓯海公安局送达了答复通知。4.行政复议答复书，证明瓯海公安局作出复议答复并提供证据。5.被诉复议决定、送达回证，证明瓯海公安局于同年5月27日作出被诉复议决定，同年6月2日以邮寄方式送达原告。经过庭审、质证，原告对案发当天于动车南站入口处在其行李里携带长刀被公安机关查获以及长刀经鉴定为管制刀具的事实均无异议；对被诉复议决定程序的合法性也无异议，与上述事实相关的证据，本院均予以认定。原告质证认为被诉处罚决定认定有误，温州动车南站入口处不是公共场所、原告主观上没有携带管制刀具进入公共场所的故意以及对适用快速程序办理的案件处以行政拘留程序违法等，并提供查询记录、聊天记录及关于现场监控视频的说明等证据以证明其主张。本院认为，原告提供的查询记录、聊天记录证明案发前其的确曾通过铁路微信公众号“12306”咨询过能否携带刀具乘坐动车以及刀具托运等事宜；关于现场监控视频的说明，无相应的视频佐证，无法证明案发现场情况，上述证据均无法证明原告系根据托运部门的指示携带刀具进入动车南站。所谓公共场所，一般是指人群经常聚集、供公众使用或服务于人民大众的活动场所。动车南站入口处是动车南站的一部分，且入口处人口流动更大、更密集，毫无疑问系公共场所。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十条规定“对不适用简易程序，但事实清楚，违法嫌疑人自愿认错认罚，且对违法事实和法律适用没有异议的行政案件，公安机关可以通过简化取证方式和审核审批手续等措施快速办理。”原告在该治安案件办理过程中，已在快速办理行政案件告知书上签字确认并同意适用快速程序，且在处罚告知时也表示无陈述和申辩意见，证明该案件事实清楚，原告自愿认错认罚，且对违法事实和法律适用没有异议。在瓯海公安局对该案件适用快速程序、简化取证措施作出处罚后，现原告反悔并否认违法事实，但没有提供合理的解释和相应的证据，本院不予采信。两被告提供的证据均内容真实、取证合法，与本案有关联性，本院均予以认定。根据上述采信的证据并结合双方当事人的陈述，本院查明事实如下：2020年1月18日8时50分许，原告在行李里非法携带一把长刀进入温州市瓯海区潘桥街道温州南站时被公安机关现场查获。涉案长刀经公安机关认定属于管制刀具。原告的行为已构成非法携带管制器具进入公共场所。瓯海公安局根据《治安管理处罚法》第三十二条第二款、第十一条第一款的规定，作出被诉处罚决定。原告不服，于2020年4月22日向瓯海区政府申请行政复议。瓯海区政府经审查后于2020年5月27日作出被诉复议决定。原告仍不服，提起本案诉讼。本院认为：《治安管理处罚法》第三十二条规定“非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处警告或者二百元以下罚款。非法携带枪支、弹药或者弩、匕首等国家规定的管制器具进入公共场所或者公共交通工具的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”第十一条第一款又规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。”本案中，原告非法携带管制刀具进入公共场所，事实清楚，证据充分。瓯海公安局根据上述规定对原告作出被诉处罚决定，适用法律正确。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十条规定“对不适用简易程序，但事实清楚，违法嫌疑人自愿认错认罚，且对违法事实和法律适用没有异议的行政案件，公安机关可以通过简化取证方式和审核审批手续等措施快速办理。”其第四十一条又规定：“行政案件具有下列情形之一的，不适用快速办理：（一）违法嫌疑人系盲、聋、哑人，未成年人或者疑似××人的；（二）依法应当适用听证程序的；（三）可能作出十日以上行政拘留处罚的；（四）其他不宜快速办理的。”其第四十二条还规定“快速办理行政案件前，公安机关应当书面告知违法嫌疑人快速办理的相关规定，征得其同意，并由其签名确认。”瓯海公安局在适用快速办理程序之前已书面告知原告相关规定，并已征得其同意且签名确认。原告自愿认错认罚且对违法事实和法律适用没有异议。据此，瓯海公安局对原告处以行政拘留六日的处罚并不违反上述规定。原告称适用快速程序办理的治安案件不可处以行政拘留的处罚的意见，于法无据，本院不予采信。综上，被诉处罚决定和被诉复议决定均事实认定清楚，证据充分确凿，程序合法。鉴于原告的违法情节较轻，被告在法定处罚幅度内对原告从轻处罚，并无不当。原告诉称被诉处罚决定、复议决定均事实认定错误，被诉处罚决定程序违法而要求予以撤销的意见，事实和法律依据不足，本院均不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告滕周杰的诉讼请求。本案受理费50元，由原告滕周杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 李    瑞    加人民陪审员 吴良听人民陪审员王秀芹二〇二〇年十二月二十二日代书 记员 林    孙    丹附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。8