河南省漯河市召陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1104行初41号原告：薛炳山，男，汉族，1959年8月16日出生，住漯河市召陵区。委托诉讼代理人：李悦，河南蓝标律师事务所律师。被告：漯河市召陵区公安分局，住所地漯河市召陵区中山路**。法定代表人：陈勇，该局局长。委托诉讼代理人：张贺光，男，汉族，1992年2月2日出生，该单位工作人员。委托诉讼代理人：乔冬冬，河南恩达律师事务所律师。原告薛炳山因认为被告漯河市召陵区公安分局因其被薛运河殴打未履行对薛运河的行政处罚职责，于2020年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月13日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭审理了本案。原告薛炳山及其委托诉讼代理人李悦，被告漯河市召陵区公安分局的委托诉讼代理人张贺光、乔冬冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月15日，有人向110报警称自己哥哥薛炳山被人打了，被告漯河市召陵区公安分局立案受理，作为治安行政处罚案件进行处理，被告漯河市召陵区公安分局立案后，未对原告所称的打人者薛运河作出行政处罚。原告薛炳山诉称事项：1、依法确认被告召陵区公安分局未依法履行行政处罚的不作为行为违法，并判令召陵区公安分局依法履行法定职责；2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2020年8月15日下午2时许，原告在薛凤岭家看薛运河等人斗地主时，因一句话惹怒薛运河，薛运河抄起身边的板凳直接砸在原告头上，当时原告就失去知觉并血流不止，当时原告兄弟薛清华打电话报警，原告儿子薛文龙拨打了120急救电话，后因万金卫生院条件有限被送往第一人民医院接受治疗。万金镇派出所接警后派员去参与斗地主的薛革命家了解情况（见出警照片），然后去薛运河家将其带到派出所了解情况。原告入院治疗一月余，头部骨裂缝合5针，经鉴定系轻微伤但万金镇派出所拒绝给付原告鉴定报告，原告及其家人多次要求万金镇派出所依法对打人者薛运河给予治安处罚未果，为维护原告的合法权益，请求人民法院依法确认被告召陵区公安分局未依法履行行政处罚的不作为行为违法，并判令召陵区公安分局依法履行法定职责。被告漯河市召陵区公安分局辩称：召陵分局在接到原告报案后，已经依法履行了法定职责，原告的诉讼请求不成立。2020年8月15日，召陵分局万金派出所接到原告亲属报案称原告薛炳山被人殴打，当即派民警赶到现场，到达现场后，因原告已经前往医院，随即将在场人员薛运河带到万金派出所进行了询问，并向原告亲属送达了法医鉴定委托书。召陵分局于2020年8月16日受案后，依法进行了调查核实，并委托漯河公安局天桥分局物证鉴定室对原告进行法医学鉴定，漯河公安局天桥分局物证鉴定室受理后，于2020年9月30日作出（漯）公（天）鉴（临）字【2020】164号法医学人体损伤程度报告书，经鉴定，薛炳山所受损伤程度属轻微伤。关于薛炳山所称的薛运河对其殴打的事实，召陵分局依法对薛运河及其他在场人员进行了询问和调查，但薛运河否认殴打原告，其他在场人员亦未证实薛运河殴打原告的事实，从召陵分局提交的多份执法记录仪视频可知，办案民警受案后履行了传唤询问、走访、查找监控、询问查证等工作，但因客观上证据不充分，不能确定嫌疑人的违法事实，故未能结案，不存在未履行法定职责的情形。被告为支持自己主张提供如下证据：1、薛炳山询问笔录；2、薛运河询问笔录；3、证人韩某询问笔录；4、人体损伤程度报告书；5、受案登记表；6、传唤证、检查证；7、当事人权利义务告知单、行政案件权利义务告知书；8、权利义务告知书；9、执法记录仪光盘一张。上述证明被告已经按照法定程序履行职责，原告所诉行政不作为不成立。原告进行质证称：对证据真实性均无异议，但对证明问题有异议，对原告询问笔录可以看出，原告是被薛运河板凳砸到头部，根据薛运河笔录可以看出，表述的是记不清是否动手殴打原告，对证人询问笔录，被告没有进行详细询问，仅有一个证人无法证实真实情况，且该证言是2020年10月25日，根据公安机关相关规定，公安机关应当积极调查取证，在现场制作证人证言笔录，但被告并未在案发当天及时调查；对鉴定意见书，结果为轻微伤，可以认定为治安处罚案件，根据治安处罚法相关规定，治安案件不得超过30日，但截止目前，公安机关并未给出结果，明显属于行政不作为。根据视频可以证实薛运河确实存在殴打原告的情形，现场的两位证人证言均指向薛运河，被告应当根据现场了解的情况及时对案件作出结果。原告为支持自己主张提供如下证据：证据一、中国移动通信客户通话详单一份，证明原告弟弟薛清华在2020年8月15日15时35分许。案发后报警；证据二、民警出警现场照片一份，证明原告家人报警后，万金派出所警号为080179、123057的两位民警出警处理案发现场，工作过程中并没有佩戴执法记录仪、没有去现场拍摄照片，也并未制作笔录；证据三、漯河市中心医院住院病历一份，证明2020年8月15日，原告被同村村民薛运河打伤后住院治疗，入院诊断为脑震荡、头皮裂伤，明显属于被人殴打所致的情形。被告质证称：对报警记录无异议，但是被告接到报警后，已经派民警赶往现场，从被告提供证据可以看出，民警配带了执法记录仪，对现场人员进行询问和调查，且在当天就对薛运河制作了询问笔录，原告提供的住院病历，不能证明其所称的被人殴打的情形，伤情仅为客观证据，且我局也委托法医鉴定部门作出了法医鉴定结论，但是本案是否构成治安处罚案件，应当综合全案证据来确定，仅凭原告个人陈述，目前还不能作出处理结论，但是被告对本案相关证据也进行了调查，案件正在处理过程中，原告称被告没有履行法律职责，明显不成立。经审理查明：2020年8月15日，被告所辖万金派出所接到原告亲属报案称原告薛炳山被人殴打，当即派民警赶到现场，到达现场后，因原告已经前往医院，随即将在场人员薛运河带到万金派出所进行了询问，并向原告亲属送达了法医鉴定委托书。被告于2020年8月16日受案后，依法进行了调查核实，并委托漯河公安局天桥分局物证鉴定室对原告进行法医学鉴定，漯河公安局天桥分局物证鉴定室受理后，于2020年9月30日作出（漯）公（天）鉴（临）字【2020】164号法医学人体损伤程度报告书，经鉴定，薛炳山所受损伤程度属轻微伤。关于薛炳山所称的薛运河对其殴打的事实，被告依法对薛运河及其他在场人员进行了询问和调查，但薛运河否认殴打原告，其他在场人员亦未明确证实薛运河殴打原告的事实。被告提交的执法记录仪视频，受案后履行了传唤询问、走访、查找监控、询问查证等工作。本院认为，原被告争议的焦点是，公安机关在立案后，应否在法律规定的30天内或者延期后60天内作出行政处罚，不作出行政处罚，是否构成行政不作为。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第三款规定：“对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”公安机关办理治安案件过程中，认定事实应当遵循证据充分和合理合法推定的原则，在因客观原因不能在法定期限内作出处理决定，但仍需继续调查处理的，公安机关应当向被侵害人告知案件办理情况。本案中，因现场没有视频监控，证人不配合作证，嫌疑人对违法事实不予认可且无其他客观证据证实等客观情形，在法定期限内不能确定违法事实，在此情形下，并不能以公安机关没有查实或侦破的暂时性现状，而推定其没有履行法定职责的结论，公安机关只要依法穷尽查证手段，即使没有达到查实、侦破的结果，但亦属于依法行政的行为，不属于不履行法定职责的情形。故原告诉求确认被告未履行法定职责违法，要求其履行法定职责的诉求，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告薛炳山的诉讼请求。案件受理费50元，由原告薛炳山承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于漯河市中级人民法院。审 判 长  于胜华人民陪审员  李保军人民陪审员  金文波二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  李 畅