湖南省长沙市雨花区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0111民初11640号原告：陈子军（曾用名李治军），男，1978年4月17日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。委托诉讼代理人：李文良，湖南高天律师事务所律师。被告：长沙市雨花区洞井街道板塘经济合作社，住所地在湖南省长沙市雨花区洞井街道板塘小区**。法定代表人：王波。委托诉讼代理人：曹元海，上海市海华永泰（长沙）律师事务所律师。原告陈子军（以下简称原告）诉被告长沙市雨花区洞井街道板塘经济合作社（以下简称被告）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年10月27日立案后，依法适用简易程序，于2020年12月22日公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人李文良、被告的委托诉讼代理人曹元海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判决被告分配原告2016年度至2020年度集体收益19400元（2400元／人＋2400元／人＋2600元／人＋2000元／人＋10000元／人）；2、判决被告承担本案诉讼费用。事实与理由：1975年12月，原告母亲（生母）陈国嫆与父亲李**登记结婚。1978年4月17日生育原告，户籍随父母登记在原长沙市郊区××队××队（现长沙市××街道××村××组××。1978年11月28日，原告父母因感情不和经人民法院调解离婚。原告因年幼（哺育期）随母亲一起居住生活于湖南省江**瑶族自治县××路××镇××村。1983年，原告母亲不幸病逝，原告随外祖母（周连女，1911年出生、2002年去世，五保人员）生活，极其贫困。原告的身世情况，原告母亲及外祖母从未告知。1998年经他人告知原告方知自己出生及生父情况，来长沙投亲归祖并一直居住、生活在长沙市雨花区××街道××村××组。后经查询核实，原告出生即登记于该处，参与了第一轮土地承包（1982年，一直未予变动），1986年常住人口登记时，因未居住于该处，未予登记，致使户籍掉落。2008年原告申请在该处落户，本组及村民均签字盖章同意，但因政策所限（已满18周岁）未果。2004年蒙村组关心，原告在本村（组）建有住房一栋，2020年4月，因“板塘储备地项目”征收拆迁，国家依法给予了各项补偿。2016年7月29日，原告将户籍迁至长沙市雨花区××街道××村××组。2016年12月2日，板塘社区筹委会下发《板塘社区筹建委员会集体经济组织产权制度改革方案》明确：板塘社区筹委会股份制公司原始股民人口截止时间定于2016年12月31日为人口截止时间。2017年1月至2020年10月，长沙市雨花区洞井街道板塘经济合作社向村民（股民）分配集体收益共计37400元／人（2016年2400元／人，2017年2400元／人，2018年2600元／人，2019年20000元／人，2020年10000元／人）。虽经原告多次请求，被告一直未分配原告份额。请求判如所请。本案审理过程中，原告变更第一项诉讼请求为：判决被告分配原告2016年度至2020年度集体收益37400元（2400元／人＋2400元／人＋2600元／人＋20000元／人＋10000元／人）。被告辩称，1、原告可能属于其他村集体的集体经济组织成员，但不属于被告集体经济组织成员，无权享受被告处与之对应的任何权益分配。原告因父母离异被其母亲抚养，户籍一直未落在被告板塘村，自上世纪80年代以来，早已经与被告村划清了界限，其户籍随母亲一直在母亲所在村集体湖南省江**瑶族自治县大陆铺镇香花井村，相关生产生活关系、与村集体的权利义务关系自然也在该村，原告自然可以成为该村的集体集体经济组织成员。此外需要说明的是，原告在诉状中所提到的1982年参与的土地承包是否属实不得而知，即便属实也是板塘村基于原告父亲离异，且只有原告一个子女，对原生家庭的照顾给出了土地分配，另外原告所称的2004年的建房并非具有合法手续的自建房，属于临时建造的无建房证的违建房，后因储备地项目，被告村委对其家庭的特殊性进行的拆迁利益争取及照顾，因考虑到其并非属于被告村集体经济组织成员，不能享受到相关待遇，故考虑在已建设的情况下，为其争取到的由国家下拨的拆迁利益补偿。对于该点争议，长沙市雨花区纪委巡视组曾做出调查，并在洞井街道办事处组织会议讨论，认定其拆迁分配涉嫌违规，但暂未了解到处理结果和公告。但原告由此拿着被告村应照顾性质为其争取到的拆迁利益补偿，故原告从该角度认为村委已经认定其属于集体经济组织成员需要参与被告经济合作社的利益分配错误。2、被告村对于本村集体经济组织成员资格的认定具有通过村民代表大会的书面的指导性文件，原告不符合任何规定，不可享受被告股东资格待遇。被告对于哪些人可以成为被告股改过程中的股东是有明确规定的，即《板塘社区筹建委员会集体经济组织成员产权制度改革方案》（以下简称《改革方案》）第八条第一款“凡在2016年12月31日24时户口在籍的板塘村集体经济组织成员享受股东资格（不含2016年2月1日后迁入的非正常婚迁和生育的人口）”，除明确要求户口在籍外，还需要其必须是板塘村的集体经济组织成员。而对于哪些人可以成为板塘村的集体经济组织成员，被告也是有明确的决议文件的，即长沙市雨花区农业林业水利局下发的【2017】3号文件《雨花区集体经济组织成员资格界定指导性意见》（以下简称《指导性意见》）。其中从固定生产生活资料角度（即初始取得的角度）切入去认定成员资格的，在该《指导性意见》第二条第一款有关成员资格的初始取得中予以了明确规定，即不仅要在被告处有固定生产生活资料，依法享有土地承包经营权外，还必须是在2016年2月2日24时前，属于被告处常住农业户籍，还必须满足享受过被告的利益分配和履行了相关义务。当前来看，原告只是在上世纪进行了原始的土地承包，一直也未入籍被告村，其户籍一直在其他村集体。享受土地承包并不意味着简单等于属于获得集体经济组织成员待遇，初始取得集体经济组织成员的几项条件是需要同时满足的。因此原告并不属于被告村的集体经济组织成员，无法享受相关股东待遇，而原告认为其2016年7月29日户籍迁入板塘村就是被告的集体经济组织成员及股东，这是简单而又错误的理解。即便其通过被告照顾性质获取了相关的拆迁利益，其也不能就当然成为被告的集体经济组织成员。故原告不属于被告村的集体经济组织成员及股东，不可享受被告的相关利益分配。3、被告已经通过合法合规的自治程序拒绝认定了原告的成员资格，本案的处理涉及被告上千村民的集体利益，请法院判决驳回原告全部诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告出生于原长沙市郊区××队××队（现长沙市××街道××村××组××，承包了该村的土地，原告父亲李庆国（曽用名李**）、母亲陈国嫆于1978年11月28日经原长沙市郊区人民法院调解离婚，原告由其母亲陈国嫆抚养。后原告随其母亲陈国嫆一起居住生活在湖南省江**瑶族自治县××镇××村其外祖母家，并于2006年9月15日将户籍登记在该村（居民家庭户口）。原告陈述其母亲陈国嫆于1983年去世，其于1998年到长沙投亲，此后一直居住生活在被告处，于2004年在被告处建有住房，后因征地拆迁其领取了拆迁补偿款等费用共计151110元,并于2016年7月29日将户籍迁入被告处（居民家庭户口）。2016年至2020年度，被告对本集体经济组织成员发放了集体经济组织收益共计37400元（其中2016年度为2400元／人、2017年度为2400元／人、2018年度为2600元／人、2019年度为20000元／人、2020年度为10000元／人），但被告未向原告发放上述期间的集体经济组织收益，原告遂于2020年10月27日诉至本院，请求判如所请。另查明，1、长沙市雨花区板塘社区筹建委员会于2016年12月2日制定《板塘社区筹建委员会集体经济组织产权制度改革方案》，该方案载明在集体土地转变为国有土地、村民转变为居民这一客观趋势下，对原村集体资产进行股份制改造，实现村民转变为股民，其中第八条就“股东确认”载明：“按照2016年4月板塘村村民签字表决通过的相关决议，凡在2016年12月31日24时户口在籍的板塘村集体经济组织成员享受股东资格（不含2016年2月1日后迁入的非正常婚迁和生育的人口）”。2017年2月13日，长沙市雨花区农业林业水利局下发雨农林水发【2017】3号《关于印发〈雨花区集体经济组织成员资格界定指导性意见〉的通知》，所附指导性意见第二条“成员资格取得方式”就“初始取得”载明为：初始取得原则上须同时具备以下条件：1、截至2016年2月2日24时，具有本集体经济组织常住农业户籍；2、享有固定生产、生活资料，依法享有土地承包经营权；3、享受本集体经济组织利益分配，并履行了相关义务。本院认为，根据被告的《板塘社区筹建委员会集体经济组织产权制度改革方案》第八条“凡在2016年12月31日24时户口在籍的板塘村集体经济组织成员享受股东资格（不含2016年2月1日后迁入的非正常婚迁和生育的人口）”以及《关于印发〈雨花区集体经济组织成员资格界定指导性意见〉的通知》所附指定性意见第二条“成员资格取得方式”中“初始取得”本集体经济组织成员资格认定的内容的规定，结合原告在被告处出生、户籍登记在被告处，且在被告处承包了土地并建有住房的具体情况，原告的生活保障依赖于被告板塘村的集体土地，故原告要求被告向其支付2016年至2020年期间的集体经济组织成员收益款37400元，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告长沙市雨花区洞井街道板塘经济合作社应于本判决生效之日起10日内向原告陈子军支付2016年度至2020年度集体经济组织成员收益共计37400元。如果未按本判决确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费736元，因适用简易程序减半收取368元，由被告长沙市雨花区洞井街道板塘经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  唐战胜二〇二〇年十二月二十五日书记员  王晓纯附：《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外