辽宁省本溪市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)辽05行初77号 原告徐长霞，女，1968年3月13日出生，汉族，现住桓仁满族自治县。 原告赵运晶，男，1966年1月21日出生，汉族，现住桓仁满族自治县。 被告桓仁满族自治县人民政府（以下简称桓仁县政府），住所地桓仁满族自治县。 法定代表人刘明刚，该县县长。 诉讼代理人李胜喜，该县自然资源局工作人员。 诉讼代理人陈吉玉，该县土地收储中心工作人员。 原告徐长霞、赵运晶诉被告桓仁县政府政府信息公开一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案，原告徐长霞、赵运晶，被告桓仁县政府的诉讼代理人李胜喜、陈吉玉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 桓仁县政府办公室于2020年9月25日作出桓政办依申请〔2020〕10号《依申请公开政府信息告知书》（以下简称“告知书”），对赵运晶、徐长霞提出的政府信息公开申请予以答复。 原告徐长霞、赵运晶的诉讼请求是：撤销涉案“告知书”并按照原告的要求重新作出，由被告承担诉讼费用、起诉费、车船费、误工费。理由：1、原告申请公开辽政地字[2012]1099号、[2012]1317号、[2013]596号征地批复及其所涉及开发项目区域内的征收土地、房屋资金预算、拨付情况及凭证，相应开发项目资金审计、审核情况，相关资金追加或结余情况、结转情况及凭证等相关政府信息。被告对以上征收补偿款使用、预算及审计等信息以属于行政机关内部事务信息为由拒绝公开，侵犯了原告的知情权。依据《政府信息公开条例》第二十条第（七）规定，财政预算、决算信息属于主动公开的信息；第二十一条规定，县级人民政府应主动公开涉及土地征收、房屋征收政府信息；第十七条规定，相关信息不属于行政机关内部事务，依法应予公开；《国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十九条规定，审计机关应加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。原告申请的审核、审计信息不属于行政机关的内部事务，属于应主动依法公开的政府信息。2、原告申请公开的辽政地字[2012]1099号、[2012]1317号、[2013]596号征地批复所涉及开发项目区域征收土地、房屋补偿不可预见费用支出情况及凭证、资金费用来源相关的政府信息及预算外支出补偿款相关信息、凭证等信息，被告以没有找到为理由拒绝公开，原告对此不服。原告及所有的被征收户都在协议之外取得了现金补偿，都是由收储中心直接支付的现金，所有协议外补偿资金及转发代发补偿款也是财政支出，这部分补偿款使用情况信息也应当公开。3、2012年以来，桓仁县民政部门、桓仁镇政府对西关村所有困难户扶贫、资助、补助资金款项的发放使用情况及凭证。《政府信息公开条例》第二十条规定，桓仁县级政府及主管部门都有义务公开社会救助等方面的政府信息，被告以不是其制作为由不依法进行公开，原告不服。4、原告申请公开的辽政地字[2012]1099号、[2012]1317号、[2013]596号征地批复所涉及开发项目区域内集体住宅和城镇住宅附着物补偿情况和分户补偿情况、回迀房安置情况、无房户认定情况和安置情况、房屋现金补偿安置情况及以上项目分户协议情况的相关政府信息。被告未征询第三方意见而作出答复，无法律依据。《国有土地房屋征收办法》第二十九条规定，征收部门应依法建立补偿档案，并将分户补偿情况在征收范围内向被征收人公布，原告申请公开的征收集体和城镇住宅及附着物补偿情况回迀安置情况、无房户认定情况和安置情况及现金补偿情况及分户协议补偿情况，均应依法予以公开。5、2012年以来，桓仁县及桓仁镇重点工程结余资金对困难户补助情况及相关的政府信息。依据《政府信息公开条例》第二十一条规定，原告申请的该信息依法应予以公开。被告以需对现有政府信息进行加工、分析为由拒绝提供，缺乏依据。6、2013年，凤鸣湖釆砂场申请报批文件资料相关政府信息。依据《辽宁省河道釆砂实施细则》第九条规定，相关申请及报批文件由桓仁县负责，被告应予公开釆砂批准申请相关信息。7、2013年，凤鸣湖釆砂费用等相关费用缴纳情况信息。《辽宁省河道采砂实施细则》规定，采砂管理费存入同级财政部设立的专户、专款专用，属于政府信息应予公开。 原告向本院提供了以下证据:证据1、录音资料（U盘）及其文字记录、欠据（复印件）；2、姜海的补偿协议书（复印件）。以上证据证明第2、5项信息存在且应予公开； 被告桓仁县政府答辩称：1、根据《政府信息公开条例》第六条、第十条的规定，被告具有作出涉案“告知书”的职权。2、根据《政府信息公开条例》第三条、第十五条、第十六条的规定，可以公开的，已明确告知原告到相关单位了解或获取信息，至今当事人未前去了解。同时，原告申请公开的辽政地字[2012]1099号、[2012]1317号、[2013]596号征地批复已于2020年7月24日向其公开，属于重复申请。因原告申请的部分信息涉及商业秘密、个人隐私、公开会造成第三方合法权益造成损害的不能向原告公开，部分信息属于行政机关内部工作流程方面的信息，可以不予公开。部分信息根据其描述，未找到相应的政府信息，政府信息不存在，故无法向其公开。综上，被告作出的答复事实清楚、程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告桓仁县政府未提交证据。 经庭审质证，本院对原告提供的证据的真实性予以确认，但不能够证明原告申请公开的政府信息属于被告制作和保存。 根据当事人双方的诉辩主张及采信的证据，本院查明以下事实：原告徐长霞、赵运晶向被告桓仁县政府提出政府信息公开申请，申请公开的事项为：1、辽政地字〔2012〕1099号、〔2012〕1317号、〔2013〕596号征地批文及其所涉及开发区域征收房屋、土地资金预算情况，拨付情况及拨款凭证、相关项目资金审计、审核情况，相关资金追加或结余情况，结转情况及凭证等相关政府信息；2、辽政地字〔2012〕1099号、〔2012〕1317号、〔2013〕596号征地批文所涉及开发区域征收土地房屋补偿等不可预见费用支出情况及支出凭证、费用来源相关的政府信息及预算外支出补偿款相关信息凭证。3、2012年以来桓仁县政府民政部门、桓仁镇政府对西关村所有困难户扶贫、资助、补助资金款项的发放使用情况及凭证。4、辽政地字〔2012〕1099号、〔2012〕1317号、〔2013〕596号批准文件所涉及开发项目区域内集体住宅和城镇住宅附着物补偿情况及分户补偿情况、回迁房安置情况、无户房认定情况和安置情况、房屋现金补偿安置情况及以上项目分户协议情况相关政府信息。5、2012年以来，桓仁县桓仁镇重点工程结余资金对困难户补助情况信息及相关的政府信息。6、2013年凤鸣湖采砂场申请报批文件资料相关信息(位于环城路××××组土地）。7、2013年凤鸣湖采砂场费用等相关费用交纳情况信息。被告桓仁县政府收到申请后于2020年9月25日作出桓政办依申请〔2020〕10号“告知书”，对原告提出的政府信息公开申请予以答复。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，被告桓仁县政府具有根据原告徐长霞、赵运晶提出的政府信息公开申请，作出答复的职责。本案的争议焦点是：涉案“告知书”是否符合法律规定。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”第三十六条第（四）项规定：“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。”第（五）项规定：“所申请公开信息不属于本机关负责公开的、告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，对于原告申请公开的涉案政府信息，明显不属于被告履行职责过程中制作或者获取的信息，被告并非涉案政府信息公开的义务机关。根据上述规定，被告对原告申请公开的涉案信息分别予以答复，并告知原告涉案信息或不予公开或不存在并说明理由，同时对能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知原告该行政机关的名称、联系方式，属于履行了法定职责，其告知并无不当。 综上，被告桓仁县政府作出的涉案“告知书”符合法律规定。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项的规定，判决如下: 驳回原告徐长霞、赵运晶的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告徐长霞、赵运晶负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  褚铁莉 审 判 员  张树海 人民陪审员  刘远大 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  王梁宏 附：本案适用相关法律条款 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； ……