浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0802行初172号 原告浙江盛景电子商务服务有限公司，统一社会信用代码91330800313667957J，住所地浙江省衢州市柯城区亭川东路****。 法定代表人占建平，执行董事。 委托代理人（特别授权代理）徐斌，浙江论剑（常山）律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）黄勋，浙江论剑（常山）律师事务所实习律师。 被告衢州市智慧新城管理委员会，统一社会信用代码113308000026184538，住所地，住所地浙江省衢州市柯城区九华北大道**iv> 法定代表人胡益峰，主任。 出庭应诉的行政机关负责人戴郑娇，副主任。 委托代理人（特别授权代理）陈信国，浙江天赞律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）刘美双，浙江天赞律师事务所律师。 第三人衢州市基础设施投资有限责任公司，统一社会信用代码913308007210701998，住所地浙江，住所地浙江省衢州市柯城区白云街道三江东路**> 法定代表人陈衍华，董事长。 委托代理人（特别授权代理）姜承，浙江天赞律师事务所律师。 原告浙江盛景电子商务服务有限公司（以下简称盛景公司）与被告衢州市智慧新城管理委员会（以下简称智慧新城管委会）、第三人衢州市基础设施投资有限责任公司（以下简称基投公司）履行行政协议一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼，应原告申请，本院将该案移送至本院行政争议调解中心进行调解。因调解未果，本院于同年8月3日立案。本院依法组成合议庭，于同年11月20日公开开庭审理了本案。原告盛景公司的委托代理人徐斌，被告智慧新城管委会的负责人（副主任）戴郑娇、委托代理人陈信国、刘美双，第三人基投公司的委托代理人姜承到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告盛景公司起诉称，2014年9月22日，原告与被告衢州市西区开发建设管理委员会（现更名为智慧新城管委会，以下简称西区管委会）签订《浙西跨境电子商务产业园项目投资建设协议》（以下简称《投资建设协议》）。依据该协议第四条第一项第1点约定：被告将位于亭川东路白云菜场建筑面积共约6200平方米的房屋免费租赁给原告使用投资建设西区跨境电子商务产业园，使用时间5年。同时被告承诺：连续三年给予入园企业0.5元/天/㎡的租金补助。协议签订后，原告实行三年零租金政策，在2017年12月31日之前并未收取入住企业房屋租金，该费用全部由原告先行承担，原告因此前期投入巨大。但被告只兑现了2015年度的租金补助649000元，尚有482500元差额未付，且并未兑现2016年、2017年两年的租金补助。针对房屋租金补助，原告多次与被告协商解决，但被告均以各种理由推脱，拒绝支付。依据《投资建设协议》第四条第一项第1点约定：如原告合同期满未能续租的，其装修投入的空调可以折价处理。本案中原告前期投入大笔费用用于园区建设，包括园区空调及安装费用700000元，园区房屋装修费用3392600元。现该协议期满被告单方拒绝续租，给原告造成巨大损失。针对上述空调折价及装修补偿事宜，原告多次致函被告协商处理，但被告均未置可否，不予理睬。依据《投资建设协议》第四条第一项“甲方承诺”第4点约定“园区获得市级电子商务示范（优秀）产业园荣誉的，甲方给予乙方50万元的一次性奖励。”原告先后入选《浙江省电子商务服务企业名录》《浙江省2016年电子商务产业基地名录》，符合上述约定，但被告一直不予兑现奖励政策。综上，《投资建设协议》合法有效，双方均应依约履行。原告已完成招商引资并先行承担园区入驻企业房屋租金，被告应当依约支付房屋租金补助。原告前期投入巨大的空调装修费及房屋装修费用，被告期满拒绝续租，依约应当支付空调折价费及房屋装修费。原告已入选示范产业园名录，被告依约应当兑现奖励。现被告拒绝履行合同约定，已属严重违约。请求：1.判决智慧新城管委会期限届满未全面履行《投资建设协议》违法，支付3783115元并补偿4092600元，共计7875715元（具体包括：2015年、2016年、2017年房屋租金补贴2745500元；房屋租金补助逾期利息537615元；园区奖励款项500000元；空调折价补偿费700000元；房屋装修补偿费用3392600元）；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告智慧新城管委会答辩称，一、原告无权要求被告支付2015年、2016年、2017年房屋租金补助及逾期利息。第一，根据《投资建设协议》第四条第一款第三项“自开园之日起算，甲方连续三年给予入园企业0.5元/天/㎡的租金补助，该租金补助采取先交后奖励的方式，即入驻企业按照园区规定向乙方缴纳租金，自每个租赁年度期满之日起2个月内，甲方将0.5元/天/㎡的租金补助兑现给入园企业。”因此，协议约定的租金补助对象是入园企业而非原告，原告向被告主张租金补助及逾期利息没有任何事实依据。第二，原告主张的“零房租”租金补助，被告并非为适格的行政主体。根据《衢州市人民政府关于进一步促进电子商务加快发展的若干意见》（衢政发〔2015〕37号）第三条第3项之规定，电子商务产业园区运营主体对入驻企业实行“零房租”的，经认定给予一定的补助，最高不超过100万元。关于印发《衢州市电子商务产业发展专项资金管理暂行办法》的通知（衢电商办〔2016〕3号）第十二条第四项的规定，电子商务产业园区运营主体对入驻电子商务类企业实行“零房租”的，根据实际使用面积、房屋租赁合同等，按照不同区域市场价格进行补助，办公用房补助最高不超过每天0.6元/平方米，仓储用房补助最高不超过每天0.3元/平方米，两项合计最高不超过100万元。综上，关于“零租金”奖励政策的制定主体及实施主体均不是被告。因此，原告向被告主张房屋租金补助及逾期利息没有任何事实和法律依据。二、原告请求被告支付园区奖励款项50万元没有法律依据。《投资建设协议》第四条第一项第四款“园区获得市级电子商务示范（优秀）产业园荣誉的，甲方给予乙方50万元的一次性奖励。”原告提交的《浙江省电子商务服务企业名录》、《关于调整2016年全省电子商务产业基地名录通知》并不能证明原告获得过市级电子商务示范（优秀）产业园荣誉，因此原告请求被告支付园区奖励款项50万元没有任何事实和法律依据。三、原告请求被告支付空调折价补偿费70万元没有法律依据。《投资建设协议》第四条第一项第一款“如乙方合同期满未能续租的，乙方装修投入的空调可以折价处理，甲方与乙方就空调折价协商不成的，乙方可以将空调拆除，但对其他装修不能破坏，乙方在移交承租物业时，须同时将除空调以外的装修全部无偿移交甲方。”首先，原告为证明上述诉讼请求提交的证据《浙江盛景电子商务服务有限公司审计报告》，审计报告中第三条审计结果，空调机及安装费合同70万元，证据材料中未见相关付款凭证，无法达到证明目的。其次，即使原告投入的空调及安装费用为70万元，租赁期间空调使用后应当折价处理，折价协商不成，原告可拆除空调。综上，原告主张70万元没有法律依据。四、原告无权要求被告支付房屋装修补偿款费用3392600元。《投资建设协议》第四条第一项第一款“如乙方合同期满未能续租的，乙方装修投入的空调可以折价处理，甲方与乙方就空调折价协商不成的，乙方可以就空调拆除，但对其他装修不能破坏，乙方在移交承租物业时，须同时将除空调以外的装修全部无偿移交甲方。”根据该协议，五年使用期满后，除空调以外的装修原告无偿移交给被告。原告已实际使用超过五年期限，应当将除空调外的装修无偿移交被告，原告要求被告补偿装修费用没有事实及法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2014年9月22日，原西区管委会作为甲方与乙方盛景公司签订《投资建设协议》，其中第四条“（一）甲方承诺”中有如下约定： 1.甲方将位于××路××市场××层××房，以及40个地下停车位免费租赁给乙方使用，使用时间5年。合同期满后，符合跨境电子商务园产业定位的，优先考虑由乙方继续承租，续租合同及条款由双方另行协商确定。如乙方合同期满未能续租的，乙方装修投入的空调可以折价处理，甲方（或新的承租方）与乙方就空调折价协商不成的，乙方可以将空调拆除，但对其他装修不能破坏，乙方在移交承租物业时，须同时将除空调以外的装修全部无偿移交甲方。 3.自开园之日起算，甲方连续三年给予入园企业0.5元/天/㎡的租金补助，该租金补助采取先交后奖励的方式，即，入驻企业按照园区规定向乙方缴纳租金，自每个租赁年度期满之日起2个月内，甲方将0.5元/天/㎡的租金补助兑现给入园企业。 4.园区获得市级电子商务示范（优秀）产业园荣誉的，甲方给予乙方50万元的一次性奖励。 因对上述约定的履行争议协商未果，原告提起本案诉讼，诉请如前。 另查明，2016年10月10日，衢州市商务局、衢州市财政局发布《关于下达2015年度市本级促进电子商务产业发展财政补助资金的通知》（衢商务〔2016〕141号），其中，经审核向原告发放补助资金649000元。 2014年10月20日，基投公司作为甲方与盛景公司签订《协议书》，约定基投公司作为西区白云菜市场第二、第三层共约6200平方米经营场地的所有权人，已授权西区管委会与盛景公司签订《投资建设协议》，为进一步明确各项事宜，约定：双方对西区管委会与盛景公司签订的《投资建设协议》所有条款均认可。房屋使用期满后，盛景公司要继续使用的，应当在使用期满前三个月书面通知基投公司。如基投公司需要对外出租的，在同等条件下，盛景公司享有优先承租权。房屋使用期满，盛景公司如不再使用的，应如期交还经营场地，盛景公司逾期交还的，应按同地段的租金标准向基投公司支付租金等。后因该房屋租赁争议，基投公司将盛景公司诉至本院，本院于2020年7月8日作出（2020）浙0802民初216号民事判决书，判决：盛景公司于本判决生效之日起30日内腾退衢州市亭川东路169号衢州市白云菜市场第二、三层面积6284.19平方米房屋及地下停车位并交还基投公司等。 上述事实有经庭审举证、质证，本院予以认定的《投资建设协议》、衢州市商务局、衢州市财政局《关于下达2015年度市本级促进电子商务产业发展财政补助资金的通知》（衢商务〔2016〕141号）、《协议书》、（2020）浙0802民初216号民事判决书等证据证实，足以认定。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条规定：“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。”本案中，原告盛景公司与被告智慧新城管委会签订的《投资建设协议》，涉及租金补助、奖励等行政管理内容，属于行政协议，原告选择以智慧新城为被告通过行政诉讼方式解决相关争议，本院予以尊重，原、被告主体适格。基投公司虽非《投资建设协议》当事人，但其作为涉案房屋所有权人，与该协议关于租赁的约定相关，原告将其列为第三人并无不当。被告及第三人相关主张，本院不予支持。对原告诉讼请求，分别评述如下： 一、关于租金补助及逾期利息争议。《投资建设协议》第四条“（一）甲方承诺”中约定：“3.自开园之日起算，甲方连续三年给予入园企业0.5元/天/㎡的租金补助，该租金补助采取先交后奖励的方式，即，入驻企业按照园区规定向乙方缴纳租金，自每个租赁年度期满之日起2个月内，甲方将0.5元/天/㎡的租金补助兑现给入园企业。”该协议约定的租金补助对象是入园企业而非原告，虽原告曾于2016年获得衢州市商务局、衢州市财政局下达的“2015年度市本级促进电子商务产业发展财政补助资金”649000元，但该补助资金并非基于《投资建设协议》获得，且并非由被告支付，故原告据此要求被告向其支付租金补助及逾期利息，缺乏依据，本院不予支持。 二、关于奖励争议。《投资建设协议》第四条“（一）甲方承诺”中约定：“4.园区获得市级电子商务示范（优秀）产业园荣誉的，甲方给予乙方50万元的一次性奖励。”《浙江省商务厅关于公布〈浙江省电子商务服务企业名录（第一批）〉的通知》（浙商务电商发〔2014〕42号）中注明：“《浙江省电子商务服务企业名录》仅明确企业的行业属性，非企业的荣誉称号。”原告以入选《浙江省电子商务服务企业名录》为由主张50万元奖励，缺乏依据，本院不予支持。 三、关于空调折价及装修补偿费用争议。《投资建设协议》第四条“（一）甲方承诺”1中约定：“如乙方合同期满未能续租的，乙方装修投入的空调可以折价处理，甲方（或新的承租方）与乙方就空调折价协商不成的，乙方可以将空调拆除，但对其他装修不能破坏，乙方在移交承租物业时，须同时将除空调以外的装修全部无偿移交甲方。”在原、被告就空调折价不能协商一致的情况下，原告主张被告补偿其70万元，缺乏依据，本院不予支持。原告在合同期满后向被告主张装修补偿费用，与上述约定不符，本院不予支持。 综上，原告诉讼请求均不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告浙江盛景电子商务服务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告浙江盛景电子商务服务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  秦新举 人民陪审员  胡英姿 人民陪审员  江美萍 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  雷钱雷