北京市西城区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0102行初477号原告窦玉梅，女，1963年9月16日出生，汉族，无业，户籍地辽宁省大连市甘井子区。被告北京市公安局西城分局德胜门外派出所，住所地北京市西城区安德路**。法定代表人刘炟，所长。委托代理人么玥，北京市公安局西城分局干部。委托代理人刘阳，北京市公安局西城分局干部。被告北京市西城区人民政府，住，住所地北京市西城区二龙路**/div>法定代表人孙硕，区长。委托代理人张旭，北京市西城区司法局干部。委托代理人葛寅秋，北京市西城区司法局干部。第三人候秀平，女，1966年6月23日出生，汉族。原告窦玉梅不服被告北京市公安局西城分局德胜门外派出所（以下简称德外派出所）所作行政处罚决定以及被告北京市西城区人民政府（以下简称西城政府）所作行政复议决定，于2020年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于法定期限内向被告德外派出所、西城政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，因本案审理结果与候秀平具有法律上之利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告窦玉梅，被告德外派出所之负责人孙召秋及委托代理人么玥、被告西城政府之委托代理人葛寅秋到庭参加诉讼。经本院传票传唤，第三人候秀平未到庭参加庭审不影响本案的审理。本案现已审理终结。2020年6月1日，德外派出所对窦玉梅作出京公西（德）行罚决字〔2020〕50007号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），主要内容为：“现查明2020年6月1日上午9时许，窦玉梅在北京市西城区乐途优佳酒店二楼通道因琐事与候某某发生纠纷，用卫生纸殴打候某某，后被查获。以上事实有到案经过、你本人的陈述和申辩、被侵害人陈述、视听资料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予窦玉梅罚款人民币二百元的行政处罚。”窦玉梅不服，向西城政府申请行政复议。西城政府于2020年9月28日作出西政法复〔2020〕第113号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了德外派出所作出的被诉处罚决定。窦玉梅诉称，2020年6月1日早上九点多钟，住在北京市西城区乐途优选酒店的窦玉梅内急，随即到走廊拿取手纸。在拿取手纸过程中不小心碰到该酒店正在打扫卫生的服务员候某的脸部。同日晚上八九点钟，德外派出所对窦玉梅作出被诉处罚决定。窦玉梅认为：德外派出所滥用职权，被诉处罚决定没有事实依据，程序违法。故诉请法院：1.依法撤销被诉处罚决定；2.依法撤销被诉复议决定；3.判令德外派出所、西城政府承担诉讼费用。在法定举证期限内，窦玉梅向本院提交了被诉处罚决定、被诉复议决定，证明德外派出所、西城政府对其作出相应的行政行为。德外派出所、西城政府对窦玉梅提交的证据材料的真实性、合法性和关联性均无异议。德外派出所辩称，经调查取证，根据被侵害人陈述、视听资料等证据，足以证实窦玉梅的行为构成殴打他人。结合本案中窦玉梅的违法事实、情节及危害程度，德外派出所作出被诉处罚决定并无不当。综上，被诉处罚决定事实清楚、证据确凿充分，程序合法，裁量适当，窦玉梅的诉讼理由无事实和法律依据，请求法院依法驳回窦玉梅的诉讼请求。在法定答辩期限内，德外派出所向本院提交并当庭出示了以下证据材料来证明自己的诉讼主张：1.被诉处罚决定；2.送达回执；3.行政处罚告知笔录；4.陈述申辩材料；5.复核材料；6.受案登记表、受案回执；7.呈请延长询问查证时间审批表；8.被传唤人员家属通知书；9.询问笔录（窦玉梅）；10.到案经过；11.询问笔录（候秀平）；12.辨认笔录、被辨认人照片列表和被辨认人身份情况说明；13.光盘制作说明、光盘；14.民警身份信息。窦玉梅质证称，对证据材料3有异议，认为自己没有签过这个材料；对证据材料4认可，是自己提交；对证据材料11有异议，认为碰到的是候秀平的脸部中间，不是候秀平所述太阳穴，对报案时间有异议；对其他证据材料均无异议。西城政府对证据材料无异议。西城政府辩称，经审查，被诉处罚决定书事实清楚、适用法规正确，西城政府依法作出维持被诉处罚决定的复议决定，符合行政复议法规定，复议程序亦符合法定程序，请求法院依法驳回窦玉梅的诉讼请求。在答辩期限内，西城政府向本院提交并当庭出示了如下证据材料：1.行政复议申请书（第一次）及窦玉梅提交的其他相关材料；2.行政复议申请材料补正通知书、EMS详情单及查询记录；3.行政复议申请书（第二次）及窦玉梅提交的其他相关材料；4.行政复议答复通知书、EMS详情单及查询记录；5.行政复议答复意见书；6.被诉复议决定、EMS详情单及查询记录。窦玉梅、德外派出所对西城政府提交的证据材料均无异议。诉讼中，第三人候秀平未向本院提交陈述意见及证据材料。本院对上述证据认证如下：窦玉梅、德外派出所、西城政府提交的被诉处罚决定、被诉复议决定系被诉行政行为的载体，不宜作为证据使用。德外派出所和西城政府提交的其他证据材料证据形式上真实、合法，与本案存在关联性，可以证明被诉处罚决定、被诉复议决定的调查处理过程及案件基本事实，本院予以确认。经审理查明，2020年6月1日9时许，窦玉梅在北京市西城区乐途优佳酒店二楼通道与候秀平发生纠纷，并用卫生纸殴打候秀平。当日，候秀平向德外派出所报案，德外派出所予以受理并向候秀平送达受案回执。2020年6月1日11时，德外派出所将窦玉梅口头传唤至德外派出所，窦玉梅拒绝向德外派出所提供家属联系方式。德外派出所查看了事发地点现场监控录像，对窦玉梅、候秀平进行了调查询问，组织候秀平对侵害人进行了辨认。经调查，德外派出所民警向窦玉梅告知了拟作出处罚的事实、理由、依据，以及享有陈述、申辩的权利。窦玉梅提出陈述和申辩，德外派出所听取了窦玉梅的陈述和申辩，并进行了复核。2020年6月1日，德外派出所作出被诉处罚决定，并向窦玉梅宣告后送达。窦玉梅不服，于2020年7月29日向西城政府邮寄行政复议申请。2020年7月30日，西城政府向窦玉梅作出并邮寄行政复议申请材料补正通知书。2020年8月3日，窦玉梅向西城政府邮寄行政复议申请。2020年8月5日，西城政府受理并作出行政复议答复通知书。2020年8月6日，德外派出所收到该答复通知书及行政复议申请书等材料。2020年8月14日，德外派出所向西城政府提交行政复议答复意见书及相关材料。2020年9月28日，西城政府作出被诉复议决定。之后，西城政府将被诉复议决定分别送达窦玉梅和德外派出所。窦玉梅仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条、治安管理处罚法第二条、第九十一条的规定，德外派出所具有对辖区内发生的违反治安管理法律、法规的行为进行警告、五百元以下的罚款的法定职责。依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项的规定，西城政府作为德外派出所的设立部门北京市公安局西城分局的本级人民政府，具有对申请人针对德外派出所的行政复议申请进行处理的法定职权。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，德外派出所调查收集的当事人陈述、现场监控录像及民警出具的到案经过等证据，能够证明窦玉梅与候秀平发生纠纷，动手殴打候秀平的事实，德外派出所在法定的处罚种类及幅度范围内对窦玉梅作出被诉处罚决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，裁量适当。德外派出所在接到报案后，依法履行了受案、传唤、询问、辨认、告知等法定程序，程序并无不当。西城政府收到窦玉梅的行政复议申请后，经过审查作出被诉复议决定，被诉复议决定程序合法、结论正确，并无不当。综上所述，窦玉梅的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告窦玉梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告窦玉梅负担。（已交纳）如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  孙 茜审 判 员  周光庆人民陪审员  张跃茹二〇二〇年十二月二日法官 助理  颜九洲书 记 员  孙 萍