内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院   行政判决书   （2020）内06行终136号   上诉人（原审原告）高某，现住内蒙古鄂尔多斯市。   被上诉人（原审被告）鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局。   法定代表人王某1。   出庭负责人苏某。   委托诉讼代理人王某2。   被上诉人（原审第三人）鄂尔多斯市康巴什区社会保险事业管理局。   法定代表人夏某。   委托诉讼代理人石某。   委托诉讼代理人韩某。   上诉人高某因其他一案，不服内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院（2020）内0603行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高某、被上诉人鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局的出庭负责人苏某及委托诉讼代理人王某2、被上诉人鄂尔多斯市康巴什区社会保险事业管理局的委托诉讼代理人石某、韩某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原审审理查明：高某，1957年4月出生，原系康巴什区供销社职工。2017年12月25日，鄂尔多斯市康巴什区社会保险事业管理局认为高某符合2017年企业职工养老保险补缴政策，在内蒙古自治区社会保险信息系统为高某办理了人员新增、企业职工养老保险补缴建档业务。2018年3月3日，高某将社保关系由伊金霍洛旗社保局转移到鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局。2018年10月23日，高某申请退休。2019年1月15日，鄂尔多斯市康巴什区社会保险事业管理局向鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局提交鄂康社险字（2019）3号《康巴什区社会保险事业管理局关于高某同志退休的请示》。2019年2月14日，鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局作出鄂康人社发（2019）7号《康巴什区人力资源和社会保障局关于高某同志退休的批复》，附社会保障号15064010986049号《内蒙古自治区企业职工退休待遇核定表》，确认高某2017年12月31日退休，个人缴费86个月，“统账结合”后缴费270个月，缴费年限合计356个月，退休待遇由五部分组成，其中基础养老金1408.74元，个人账户养老金351.52元，过渡性养老金444.28元，增发退休金200元，退休金差补19.49元，合计2424.03元。确定高某月领取养老金总额为2424.03元，从2018年1月起享受待遇。高某认为上述《内蒙古自治区企业职工退休待遇核定表》核定错误，提起诉讼。   另查明，鄂尔多斯市康巴什区社会保险事业管理局为鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局下属二级单位，系社会保险经办机构。   再查明，鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局于2019年2月补发高某2018年1月至2019年2月，14个月的退休待遇，共计33936.42元，从2019年3月正式发放高某退休待遇每月2424.03元。   原审法院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作的规定，被告鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，具有对原告高某退休待遇审核的职权。本案中，原告的退休待遇争议焦点在于缴费年限的认定，原告对于缴费年限为356个月予以认可，实际中被告也将视同缴费86个月（其中，军龄47个月＋手工记帐缴费39个月）与“内蒙古自治区社保县管理系统办理”中记录缴费270个月相加，按照356个月的缴费年限来计算和发放原告的养老金，缴费年限计算准确，并未侵害原告利益。从原告退休金的各个组成部分来看，基础养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、增发退休金、退休金差补均有内蒙古自治区的规范性文件为依据，且符合国家政策、法律法规，计算准确无误，程序合法，并未损害原告权益。综上，被告对原告作出的《内蒙古自治区企业职工退休待遇核定表》，认定事实清楚，证据确实充分，办理程序合法，适用法律、法规、政策正确。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高某全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告高某负担。   上诉人高某不服，上诉请求：1.依法撤销康巴什区人民法院不按事实依据作出的违法判决。2.依法依规依据政策重新核定工龄，核定个人账户金额，按照上年度2017年企业职工平均工资基数核算灵活就业人员养老金待遇。3.补发重新核定后的差额。4.一审起诉费，二审上诉费由二被告承担。   上诉理由：1.人事局给我核定工龄为356个月，而社保局的电脑里打印出来只有270个月，克扣我视同缴费工龄86个月，（其中军龄顶工龄47个月，手工帐核定39个月）这电脑里没有上报，钱从哪里来，只有康巴什社保局认可吧。2.银行交费110400.74元，伊旗社保局转来242.55元，康巴什社保局又给1995年下半年职工交费100.04元，这100.04元伊旗社保局也没有手续。我的账户总共110743.33元，而社保局的账户106138.89元，加上给我退回2748.68元，合计108887.57元，两项抵顶还有1855.76元到哪里去了？3.关于在岗职工平均工资基数的问题，康巴什区的在岗职工基数2017年是多少？超没有超过全区平乎均工资基数。给我结算是按2015年基数结算，这样合法吗？4.2017年补交社保终结，自治区有没有出台文件政策？就按2016年6号文件说，结算待遇也没有200元的退休增发养老金（定额）这一说。有指数化月平均工资。5.当兵军龄问题。我是1976年参军，1980年退伍。这些证据都有，为什么要说我1979年退伍？这以前我也说过，错一个月我也认可，因为法院把人事局也追加成被告，也就说一说这个问题。6.伊旗社保局给我养老保险转回二年242.55元，康巴什社保局在电脑里调出来的明细表上二年却有87.48元，还有155.07元到哪里去了。7.经过反映说有1996年缴费，后去开手续说又查到有一年1997年，我认为供销社1996年拍卖还有谁给我们交养老保险？结果真有了，而且是全部职工都有，现在社保局调出的明细上又有1995年下半年的，那么我们1992年发工资时也收取过，只不过是没有手续，我们1992年到1995年上半年究竟交没交过。是不是也在重复收取？请明查。综合上述情况，根据事实为依据，法律为准绳的原则，以及《行政诉讼法》第66条规定请求鄂尔多斯市中级人民法院做出公平、公正、合理、合法的处理判决。   被上诉人均辩称：同一审答辩意见。   二审中，围绕上诉请求，被上诉人鄂尔多斯市康巴什区社会保险事业管理局向本院提交了一组三份证据：1、鄂尔多斯市劳动和社会保障局与鄂尔多斯市财政局的鄂劳社发（2003）90号文件，拟证明（二）生活补贴标准：退休人员每人每月100元；2、鄂尔多斯市劳动和社会保障局与鄂尔多斯市财政局的鄂劳社发（2004）81号文件，拟证明（二）取暖补贴标准：退休人员每人每月50元；3、鄂尔多斯市劳动和社会保障局与鄂尔多斯市财政局的鄂劳社发（2004）82号文件，拟证明（二）生活补贴标准（增加）：退休人员每人每月50元。即200元退休增发养老金（定额）的来源。   高某质证称：不认可这几份文件。因为这三份文件不是自治区的文件。   被上诉人鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局质证称：认可三份文件。   因该组证据能够证明200元是我市对退休职工的地方性补贴，属于退休工资的核定范围，故本院对该三份文件的真实性、来源性、关联性予以确认。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。   另查明，关于被上诉人鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局作出鄂康人社发〔2019〕7号《康巴什区人力资源和社会保障局关于高某同志退休的批复》附社会保障号15064010986049号《内蒙古自治区企业职工退休待遇核定表》中，给高某核定的“增发退休金200元”，来源于鄂尔多斯市劳动和社会保障局与鄂尔多斯市财政局的联合发文鄂劳社发（2003）90号（二）生活补贴标准：退休人员每人每月100元；鄂劳社发（2004）81号（二）取暖补贴标准：退休人员每人每月50元；鄂劳社发（2004）82号（二）生活补贴标准（增加）：退休人员每人每月50元。合计200元，属于我市对退休人员的地方性补贴。   本院认为，本案的争议焦点为鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局给高某核定的工资标准是否正确。1、关于高某的工龄问题。2019年2月14日，鄂尔多斯市康巴什区人力资源和社会保障局作出鄂康人社发〔2019〕7号《康巴什区人力资源和社会保障局关于高某同志退休的批复》，附社会保障号15064010986049号《内蒙古自治区企业职工退休待遇核定表》，确认高某2017年12月31日退休，个人缴费86个月，“统账结合”后缴费270个月，缴费年限合计356个月。已将47个月军龄和39个月手工记帐缴费合计86个月视同缴费记入工龄，并未克扣。2、关于工资基数的核定标准。根据《关于落实企业职工基本养老保险自治区统筹有关问题的问题》（内人社发〔2016〕6号）文件“为了保持待遇水平平稳衔接，2016年1月1日以后退休的人员，在岗职工平均工资高于自治区在岗职工平均工资的盟市采用“封定基数”办法进行过渡，即基础养老金计算公式中的上年度自治区在岗职工平均工资适用2015年盟市的在岗职工平均工资计算；待自治区在岗职工平均工资高于2015年盟市在岗职工平均工资后，基础养老金依据自治区在岗职工平均工资计算”，本案中，高某于2017年12月退休，2018年1月开始领取待遇，退休当年自治区在岗职工平均工资为5166元，鄂尔多斯市在岗职工平均工资为6208元，所以基础养老金计算公式中应适用2015年鄂尔多斯市的在岗职工平均工资5881元计算。高某要求按照2017年企业职工平均工资基数为其核算灵活就业人员养老金待遇，于法无据，不予支持。3、关于增发退休金为200元定额，是我市对退休职工的地方性补贴，并非内蒙古自治区文件的规定，不同与指数化月平均工资。4、关于重复缴费的问题。高某于2017年在康巴什社保局缴费110400.74元，2018年3月又将社保手续从伊旗社保局转入康巴什社保局，缴费帐户系统显示与康巴什补交缴费部分有重复，予以退还2748.64元，无其他重复缴费。5、涉诉相关工资计算。经审查，高某在康巴什社保局实际缴费107652.1元（110400.74元-2748.64元）。其中高某的缴费账户分为：手工记帐缴费39个月，年限为1992年4月至1995年6月，合计1033.8元。社保系统缴费270个月，从1995年7月至2017年12月，合计106618.3元，加上伊旗社保局转入的349.92元，系统账户合计106968.22元。按照不同的缴费比例计入统筹部分61971.84元，计入个人账户累计存储额44996.38元（包括100.04元和87.48元），利息1403.97元，退休前个人账户累计存储额46400.35元。与其工资核定基数相符，依据充分，计算准确。   综上，上诉人的上诉请求不能成立，予以驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人高某负担。   本判决为终审判决。   审判长 李少艺   审判员 郝玉林   审判员 杨瑞华     二〇二〇年十二月十五日   书记员 李旨琪