山西省孝义市人民法院民事判决书（2020）晋1181民初2315号原告：徐×，男，1969年9月22日出生，汉族，身份证号5111211969********，四川省仁寿县文林镇陵州路居民，住山西省太原市杏花岭区迎春街新街南二巷**，住山西省太原市。委托诉讼代理人：韩×，太原市杏花岭区坝陵桥法律服务所法律工作者。被告：孝义市梧桐镇东董屯村第十一届村民委员会，统一社会信用代码54141181ME2880575Y，住所地孝义市梧桐镇东董屯村。代表人：孟×，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：武×，男，1954年8月1日出生，汉族，身份证号×××，山西省孝义市梧桐镇东董屯村人，住本村。原告徐×与被告孝义市梧桐镇东董屯村第十一届村民委员会建设工程合同纠纷一案，本院于2020年10月19日立案后，依法适用简易程序,公开开庭进行了审理。原告徐×及其委托诉讼代理人韩×、被告孝义市梧桐镇东董屯村第十一届村民委员会（以下简称“东董屯村委”）的委托诉讼代理人武×到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐×向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付原告工程款1200000元，利息718200元；2.诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于2011年3月15日分包由李×主承包的被告的新村建设工程，完成了孝义市梧桐新区5#地块工程建设工作。对5#地块25、28、29、33、35楼进行施工。工程于2011年5月完工，同年5月12日梧桐镇政府和被告委托孝义市中正造价事务所对原告完成的工程量及造价作了《决算审核报告》，核算确定该工程决算价为8354211.17元。2011年8月12日因李×没有向原告支付工程款，原告向被告（发包方）主张支付工程款，工人们也因拿不到工资到政府说理。镇政府果断下达2011年8月12日《第（36）期政府文件》，该文件决定“暂停支付李×工程款，将被告所欠李×工程款直接交付原告给工人发放工资”，以避免工人上访游行引发社会动荡，并要求镇农财中心、东董屯村委执行文件规定。之后原告多次请求被告付款，被告总是一拖再拖。2020年8月23日原告去被告处要钱，被告拒绝付款。故原告只能将被告诉诸于法律，请求法院判令被告在没有支付李×工程款的范围内支付原告工程款。依据《中华人民共和国合同法》及2019年2月1日施行的《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第24、25条的规定，请求人民法院判令被告支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权利。被告东董屯村委答辩称，对原告的诉讼请求全部不认可；原告诉请的事实与理由不属实，原、被告之间没有法律上的合同关系，更没有债权债务关系；施工期间，原告多次因其与李×之间的纠纷干扰被告工程施工，关于原告的诉求，双方之间已于2012年6月1日达成协议进行解决；2010年案涉地块的相关楼房建设工程，由山西恒业建筑安装有限公司中标后，被告与山西恒业公司签订合同，截止2016年已经全盘结算，被告也已向山西恒业公司付清全部工程款项。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。双方当事人对下列证据和事实存在争议：1.原告提供案外人李×与原告所签《协议书》一份（无落款日期）及收据一支（落款日期为2012年1月11日），主张2012年1月11日与李×达成协议，明确李×委托原告向被告收取工程款3980000元，同时由李×出具金额为3980000元的收据一支，在被告付款后由原告将收据交由被告入账，但被告一直未付款；该《协议书》载明：“甲方：李×乙方：徐×梧桐新区5地块东董屯小区前期工程共计叁佰玖拾捌万元整。其中，李×贰佰柒拾捌万元，徐×壹佰贰拾万元整。有关事宜列下：一、由徐×出面要账，责任到人，李×出具工程收据398万元；二、每要一笔多少钱按比例分割办理；三、监督款项办理由徐柏松和杨广旺负责；四、明年开工后由徐×、徐柏松办理木方、机械等事宜。款项多少由李×和徐×各占50%；五、责任：出具收据后徐×给李×打借款总条，回来一笔款消一次账”，上述收据载明“交款单位：梧桐新区5地块收款方式：（代付徐×）人民币：叁佰玖拾捌万元正（3980000）收款事由：东董屯小区建设工程款此款东董屯小区前期代付款”；经庭审质证，被告主张原告提供的收据并未入账，而且2012年1月11日之前梧桐镇政府已于2011年8月12日作出指示，暂停支付李×工程款。2.原告徐×主张向李×分包了被告新农村建设工程中梧桐新区五地块25#、28#、29#、33#、35#（向山西恒业建筑安装有限公司发包的名称为34#）五幢楼的建设工程；被告东董屯村委主张原告只是分包了25#、33#、34#楼的建设工程，且没有完工即被辞退，28#、29#楼是由案外人蔡×向李×分包，向被告进行催款和结算时也是持李×出具的收据。3.被告东董屯村委提供2012年6月1日与原告签订的《协议书》一份及金额为660000元的收据一支（原件存档于孝义市梧桐镇农村财务核算中心），证明原、被告约定，协议签订后原告另行向李×主张权利，不再纠缠被告以及干扰工程施工；经质证，原告对该《协议书》的真实性、关联性、合法性均不认可，主张未收到660000元现金也未向被告出具过金额为660000元的收据；原告的事实主张与在案证据及客观常理不符，也未提供相应证据予以证明，且庭审中对于曾与被告签订协议的情况表示认可，故本院对双方针对争议事项达成协议以及原告在被告给付相关款物后为被告出具金额为660000元的收据的事实予以确认。4.被告东董屯村委提供2013年12月28日山西恒业建筑安装有限公司向被告发送的通知书一份（原件存档于孝义市梧桐镇农村财务核算中心），证明原告与李×发生争执后，通过造价公司核算，被告并不欠李×工程款，但原告仍干扰工程施工，山西恒业建筑安装有限公司要求被告不能与李×结算，只能与该公司结算；经质证，原告主张被告提供的证据不能证明原告闹事、干扰施工，且该通知书为复印件；经本院向孝义市梧桐镇农村财务核算中心核实，对被告所提供该项证据的真实性予以确认。5.被告东董屯村委提供付款明细清单及相应财务入账原始凭证（原件存档于孝义市梧桐镇农村财务核算中心），证明陆续支付山西恒业建筑安装有限公司工程款29876564.5元，所有应付该公司的工程款项已全部付清，零星尾款用于了楼顶防护修缮；经质证，原告徐×主张付款明细清单未加盖山西恒业建筑安装有限公司与被告公章，且被告在孝义市梧桐镇政府下发文件后，在2013年之后仍向山西恒业建筑安装有限公司支付工程款项，被告与山西恒业建筑安装有限公司构成共同故意，而且大额付款未提供银行转账凭据佐证，对该组证据的真实性、合法性不予认可；经审查，本院认为根据被告与山西恒业建筑安装有限公司签订的《建设工程施工合同》，被告应向该公司履行付款义务，被告提供的财务入账手续符合财会规则，经本院向孝义市梧桐镇农村财务核算中心就相关财务入账原始凭证的真实性核实后，对被告所提供该组证据的证明效力予以确认。经审理查明，2010年被告东董屯村委为实施新农村建设，作为发包人，与承包人山西恒业建筑安装有限公司签订《建设工程施工合同》一份，约定由山西恒业建筑安装有限公司承包被告位于孝义市梧桐新区五地块25#-34#楼的建设工程，合同工期约定为2010年10月15日至2011年10月15日，合同价款22549600元。此后，山西恒业建筑安装有限公司将上述建设工程的部分施工内容分包给案外人李×（又名李兴盛），原告徐×又向李×分包了25#、28#、29#、33#、35#楼建设工程的部分施工内容，（此处35#楼即为被告向山西恒业建筑安装有限公司发包的34#楼），施工期间原告与李×因工程款事宜发生争执，影响到被告新农村建设工程的正常推进。为妥善处理此事，2011年4月1日原告徐×与被告方有关代表在介休市丽泽大酒店进行协商后签署《关于梧桐新区五地块25#、28#、29#、33#、35#楼徐×施工队已做工程结算记要》一份，载明“存在争议：1.徐×结算要求按图纸实际工程量结算（根据2005年定额进行结算），材差按孝义市材料信息指导价（孝建字2010年26号、65号）结算，人工调差按文件执行；李×要求按标书工程量、标书材料差价执行。2.标书实际都没有做的某些项目，徐×要求必须按山西2005年定额进行计算（看结算书），李×要求按标书结。3.标书缺项，而施工图实际存在，且施工方已做。”为妥善处理原告与李×的争议，经孝义市梧桐镇政府委托，孝义市中正造价事务所（有限公司）于2011年5月12日出具《基本建设工程决算审核报告》一份，审核意见为：孝义市中正造价事务所受孝义市梧桐镇政府的委托，对其5#地块25#、28#、29#、33#、35#楼进行审核，乙方原结算价为9718716.36元，经审核后结算价为8354211.17元，审核额为1364505.19元。审核依据：1.设计施工图、图纸会审记录及有关说明；2.土建材料价差执行孝建字[2010]65号文件（即2010年第三季度材差文），并结合所提供相关资料；安装价差执行孝建字[2010]83号文件（即2010年第四季度材差）；人工价差执行晋建标字[2008]115号文件。3.规费按恒业公司。4.依据2005年《山西省建筑工程消耗量定额》、《山西省建设工程费用定额》。上述《基本建设工程决算审核报告》所附《孝义市梧桐新区5#地块工程审核定案表》审核意见部分，建设单位项下单位负责人签字栏备注“此决算局限李×和徐×结算标准，2011年11月15日”，施工单位项下单位负责人签字栏落款日期为2011年6月。2011年8月12日孝义市梧桐镇小城镇建设指挥部下发《关于暂停支付李×东董屯工地工程款的通知》，载明“镇农财中心、东董屯村委：鉴于东董屯村工地负责人李×至今未与徐×结算工程款，经请示镇党委、镇政府，决定暂停支付李×东董屯工地工程款，请镇农财中心、东董屯村予以执行”。2012年6月1日被告东董屯村委与原告徐×签订《协议书》一份，载明“甲方：孝义市梧桐镇东董屯村乙方：恒业公司所托李×的下设承包人徐×2010年甲方承包给恒业公司承建梧桐新区5地块25、28、29、33、34楼（详见合同），具体承建人李×又将所承建的工程交由乙方实施，李×2010年底辞退了乙方，并于2011年7月28日辞退了李×，后经镇指挥部委托，造价公司对双方工程量进行了初步核算，并和李×委派人徐柏松对工程量和工程取款进行了核对后，并让徐柏松多次通知李×签字，至今一直未能见面，除质保金和管理费外，甲方并不欠李×工程款，可乙方以李×还欠该工程款和找不到李×为由，多次干扰甲方正常施工，为此经镇指挥部调解，双方达成下列协议：一、甲方为能正常施工，同意从工程质保金款内一次性借给乙方陆拾陆万元。乙方承诺不再和甲方发生纠缠，不再干扰工程正常施工，并愿承担一切由此引起的经济和法律责任。二、乙方和李×工程款的债权债务乙方愿用法律的途径、起诉的方式，主张自己的权利。三、甲方如最后结算，确认还欠李×工程款时，优先从中扣除付给乙方。四、甲方对乙方和李×结算提供一切方便服务，并在乙方起诉之日起付清本协议第一项款额。”同日，原告收到被告交付的相关款物后为被告出具了金额为660000元的收据一支。2013年12月28日，山西恒业建筑安装有限公司向被告东董屯村委发送通知书一份，载明“我公司于2010年中标梧桐新区5地块东董屯村25#、28#、29#、33#、35#楼建筑工程。根据你村和镇多次反映，工队负责人李×拖欠工人工资，工人上访闹事，工程进度缓慢，工程原始资料被人全部拿走，造成工程未能顺利进行。我公司派员调查核实为出具手续已付工程款玖佰柒拾柒万陆仟捌佰玖拾肆元。为此，我公司研究决定截止2013年12月底，不能再以任何理由支付李×工程款。否则，一切后果由你村委承担。特此通知”。2017年10月12日德圣工程有限公司出具《孝义市梧桐新区东董屯村住宅小区工程结算审核报告》，对被告东董屯村委建设的孝义市××区住宅小区25#、26#、27#、28#、29#、30#、31#、32#、33#、34#、36#（新增）楼共十一幢楼的建设工程结算造价审核为29916354.4元。根据被告东董屯村委财务入账记录，已陆续支付山西恒业建筑安装有限公司工程款29876564.5元，扣除用于楼顶防护维修的零星费用后，应付山西恒业建筑安装有限公司的工程款项已经付清。现原告提起诉讼，提出以上诉讼请求。本院认为，原告徐×向案外人李×分包了被告东董屯村委新农村建设工程项下的部分施工内容，施工期间原告与李×因工程款事宜发生争执，影响到被告方建设工程项目的正常推进，为妥善处理此事，被告东董屯村委积极介入进行协调，并于2012年6月1日与原告徐×签订《协议书》一份，该《协议书》在前言部分述及“除质保金和管理费外，甲方（即本案被告）并不欠李×工程款”，同时约定被告从工程质保金内一次性支付给原告660000元，原告承诺不再纠缠被告以及干扰工程施工，原告收到相关款物后为被告出具了金额为660000元的收据，双方之间就此事达成的协议具有法律效力，原、被告均应遵照执行。关于原告与李×之间的工程款纠纷，上述协议已经约定由原告向李×依法主张权利，被告在确认尚欠李×工程款的情况下，应优先扣除支付给原告，但根据山西恒业建筑安装有限公司向被告发送的通知书，该公司确认李×出具手续已付的工程款为9776894元，远超过孝义市梧桐镇政府为处理此事而委托孝义市中正造价事务所（有限公司）审核形成的《基本建设工程决算审核报告》对梧桐新区5#地块25#、28#、29#、33#、35#（即被告向山西恒业建筑安装有限公司发包的34#）楼审核认定的结算价8354211.17元；此外，根据被告东董屯村委财务入账记录，除零星尾款用于楼顶防护修缮外，所有应付山西恒业建筑安装有限公司的工程款项已经全部付清；因此，原告徐×如果依照《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条、第二十五条的规定向被告主张权利，应提供相关证据进一步证明其事实主张，否则应承担证明不能的责任。综上，本院对于原告徐×要求被告东董屯村委支付工程款1200000元及利息718200元的诉讼请求均不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告徐×的全部诉讼请求。案件受理费22064元，减半收取计11032元，由原告徐×负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。审判员 林魏伟二〇二〇年十二月二十五日法官助理 杨郁超书记员 张 健