湖南省花垣县人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘3124行初141号原告向明丁。委托代理人周安安，男，广东国鼎律师事务所律师。委托代理人苏大伟，男，广东国鼎律师事务所实习律师。被告龙山县发展和改革局，住所地湖南省龙山县民安街道办事处新建路**，统一社会信用代码：11433130779033227H。法定代表人陈昌武，男，该局局长。出庭行政机关负责人梁清杨，男，该局副局长。委托代理人田心恒。委托代理人鞠小鹏，男，湖南湘龙律师事务所律师。原告向明丁不服被告龙山县发展和改革局于2017年10月26日作出的龙发改能源（2017）12号《关于核准龙山县大灵山风电场建设项目的批复》，于2020年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年10月12日向被告邮寄送达了起诉状副本、权利义务告知等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告向明丁的委托代理人周安安、苏大伟，被告龙山县发展和改革局行政机关负责人梁清杨及委托代理人田心恒、鞠小鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向明丁诉称，原告系龙山县洗洛乡联盟村村民，龙山县大灵山风电场项目2017年列入湖南省风电开发年度计划，被告龙山县发展和改革局于2017年10月26日作出龙发改能源（2017）12号《关于核准龙山县大灵山风电场建设项目的批复》对该项目立项核准批复，项目由国家电投集团湘西龙山大安新能源有限公司负责投资、建设和运营管理，工程于2020年2月26日开工建设，原告发现施工单位提供的大灵山风力发电输出线路示意图显示，输出线路跨越原告居住房屋，线路（T84-T85）边导线与原告房屋的水平距离约为2-10米，同时该线路系110千伏高压线路易产生强大辐射和磁场，对原告的人身财产安全带来巨大的安全隐患。大灵山风电输出线路跨越原告房屋直接关系原告的重大利益，被告在作出批复前，未告知原告陈述申辩和听证的权利，程序违法；违反了《电力设施保护条例》，实体违法。龙山县大灵山风电场项目跨越原告房屋右端，原告无法报批修建房屋，严重损害原告合法权益。原告多次向政府部门反映、协商未果，为维护自身合法权益，特诉至人民法院，请求：1.撤销被告作出的龙发改能源[2017]12号文件《龙山县发展和改革局关于核准龙山县大灵山风电场建设项目的批复》；2.判令相关行政机关拆除已完成28.4公里的110KV高压输送线路上的违法塔基建筑；3.诉讼费用由被告承担。被告龙山县发展和改革局辩称，根据《湖南省企业投资项目核准和备案管理办法》第十七条、第三十条规定，答辩人在作出核准大灵山风电场批复前，湖南省发展和改革委员会作出了《关于下达2017年全省风电开发建设方案的通知》，龙山县大灵山风电场建设项目属于该建设方案的建设项目之一。项目单位向答辩人提交了《可行性研究报告》，龙山县国土资源局、龙山县城镇规划局、龙山县林业局、龙山县环境保护局、中国人民解放军湖南省龙山县人民武装部、龙山县文物管理局、湖南省国土资源信息中心给项目出具了相关意见。答辩人根据《湖南省企业投资项目核准和备案管理办法》第三十一条规定对项目进行审查，不存在危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全，符合相关发展建设规划、产业政策和技术标准，对答辩人核准该项目，符合法律规定。从逻辑关系上讲，只有答辩人对风电场建设项目进行核准后，项目单位才会对项目进行设计包括输出线路走向设计，故答辩人无法对输出线路进行审查。项目建设地点位于龙山县××乡××村××村××村××村，被答辩人并非案涉核准项目的利害关系人。同时，大灵山风电场110千伏输出线路满足设计规程规范要求。综上，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年10月24日，湖南省龙山县大安新能源有限公司向龙山县发展和改革局提交《关于龙山县大灵山风电场项目核准的请示》，并附项目规划选址意见、用地预审等支持性文件。龙山县发展和改革局根据相关规定进行审查后，于2017年10月26日作出龙发改能源（2017）12号《关于核准龙山县大灵山风电场建设项目的批复》，核准内容为：1.同意新建龙山县大灵山风电场项目，项目业主为湖南省龙山县大安新能源有限公司；2.项目建设地点位于龙山县××乡××村××村××村××村；3.主要建设内容为一期工程装机容量5万千瓦，设计安装25台单机容量为2000千瓦的风力发电机组，同期拟建1座110千伏升压站，新建场内施工道路29.30千米，改造道路5.76千米；4.项目总投资41908万元，资金来源为公司自筹；5.项目的勘察、设计、施工、监理和主要设备、大宗材料采购等依法依程序核准后进行，并接受监督检查；6.龙山县大灵山风电场接入系统方案待湖南省电力公司出具相关复函后报省发改委核准；7.如需对项目核准文件所规定的有关内容进行调整，须及时书面报告，并按有关规定办理；8.本核准文件有效期2年，自发布之日起计算，在核准文件有效期内未开工建设项目的，应在核准文件有效期届满30日前书面申请延期。项目在核准文件有效期内未开工建设也未申请延期的，或提出延期申请但未获批准的，本核准文件自动失效。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该条对提起行政诉讼的原告资格作出了规定，一是行政行为的相对人；二是与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，所谓行政法上的有利害关系，是指当事人的合法权益与行政行为之间存在因果关系或者行政行为影响到原告的权利义务。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条对属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”的情形进行列举。本案中，首先，原告向明丁并非被告龙山县发展和改革局作出的龙发改能源（2017）12号《关于核准龙山县大灵山风电场建设项目的批复》的行政相对人；其次，被告对湖南省龙山县大安新能源有限公司作出的批复既没有为原告向明丁设立权利和义务，也不会影响到原告的合法权益，该风电场建设地点位于龙山县××乡××村××村××村××村，并非原告向明丁所在的龙山县洗洛乡联盟村，相距数十公里，故被告作出的案涉《关于核准龙山县大灵山风电场建设项目的批复》与原告无利害关系，向明丁不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告向明丁的起诉。案件受理费50元，退还原告向明丁。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  吴 辉人民陪审员  曾艳梅人民陪审员  彭 靖二〇二〇年十二月七日法官助理龙瑜书记员姚梦附本裁定书所适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。