新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2020）新0105行初76号 原告：新疆渝江**东建筑安装工程有限公司，住所地乌鲁木齐经济技术开发区校园路**。法定代表人：闫长寿，新疆渝江**东建筑安装工程有限公司总经理。委托代理人：张延萍，高新区（新市区）金诚法律服务所法律工作者。被告：乌鲁木齐市公安局高新技术产业开发区（新市区）分局，，住所地乌鲁木齐市新市区河北东路**负责人：陈玉，乌鲁木齐市公安局高新技术产业开发区（新市区）分局局长。出庭行政机关负责人：张杰，乌鲁木齐市公安局高新技术产业开发区（新市区）分局副局长。委托代理人：胡涵康，男，1986年8月17日出生，汉族，乌鲁木齐市公安局高新技术产业开发区（新市区）分局法制大队民警，住乌鲁木齐市天山区东泉路**。委托代理人：马勇，男，1982年1月29日出生，回族，乌鲁木齐市公安局高新技术产业开发区（新市区）分局治安管理大队民警，住，住乌鲁木齐市新市区天汇路**/div>原告新疆渝江**东建筑安装工程有限公司（以下简称渝江**东公司）与被告乌鲁木齐市公安局高新技术产业开发区（新市区）分局（以下简称新市区公安分局）公安行政其他一案，本院受理后，依法组成合议庭，依法进行了审查，现已审查终结。原告渝江**东公司诉称，我公司于2012年11月6日成立，在乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）工商局注册登记，注册，注册地址为乌鲁木齐市经济技术开发区（头屯河区）校园路**、私章均于2012年11月6日在乌鲁木齐市公安局备案。2015年8月11日，他人提交了假的营业执照、假公章和假证明，要求在被告处备案“新疆渝江**东建筑安装工程有限公司”公章和公司法定代表人“闫长寿”私章，被告未经认真审核，就依照造假人的要求备案了两枚冒充原告名称的公章。依据《中华人民共和国印章管理办法》第八条的规定，企事业单位需要刻制印章的，应当凭上级主管部门出具的刻制证明和单位成立的批准文本到所在地县级以上人民政府公安机关申请办理准刻手续。第十一条规定：需要更换印章的，须公告申明原印章作废后按照本办法第七条、第八条规定重新办理备案或准刻手续。第十三条规定：需要刻制印章的单位，只能申请刻制一枚单位法定名称章。原告注册地址在经济技术开发区（头屯河区），被告作为新市区所属的公安机关，无权对经济技术开发区（头屯河区）企业的公章及私章进行备案。被告在有人冒名以公章损坏为由要求重新备案公章时，被告未依照法律规定尽到认真审核义务，并且被告在备案时竟然未审查原公章备案情况，致使冒名者有机可乘，更为不可思议的是被告竟然为冒名者一次备案了两枚假公章，严重违反了法律的规定。2015年年底至2016年多地区、多人持盖有此冒名公章的欠条或者合同向法院起诉原告，在诉讼过程中，原告申请法院委托新疆衡诚司法鉴定中心进行了司法鉴定，新疆衡诚司法鉴定中心出具鉴定意见书，证明在被告处备案的所有材料上的签名均不是原告法定代表人所写。被告作为国家权力机关，在行使具体行政行为时未尽到应有的审查责任，违反法定程序和法律规定，对无权管辖的公司实施了违法备案两枚虚假公章的具体行政行为，致使他人冒用假公章行骗。虽然2016年6月6日，被告发现错误后又自己以“闫长寿”为申请人的名义批准注销了备案的一枚公章，但是在2015年8月备案到2016年6月6日未注销期间，备案的假公章依然有效，致使法院以公章是合法备案为由判决原告给持有盖有违法备案公章的债权人偿还巨额欠款。为维护原告的合法权益，现起诉至法院，请求：依法确认被告2015年8月11日以名称“新疆渝江**东建筑安装工程有限公司”备案的编号为6501040101181公章两枚的具体行政行为违法。被告新市区公安分局辩称，2015年8月11日，新疆渝江**东建筑安装工程有限公司人员，持“新疆渝江**东建筑安装工程有限公司”营业执照（副本）原件、法定代表人闫长寿身份证原件及落款为“闫长寿”并加盖新疆渝江**东建筑安装工程有限公司公章、闫长寿私章的书写证明在我局治安业务窗口办理新疆渝江**东建筑安装工程有限公司公章及法定代表人私章“旧章换新章”备案业务。经窗口工作人员对新疆渝江**东建筑安装工程有限公司人员提交资料查阅后，提供资料齐全，我局留存“新疆渝江**东建筑安装工程有限公司”营业执照（副本）复印件、法定代表人闫长寿身份证复印件、落款为“闫长寿”并加盖新疆渝江**东建筑安装工程有限公司公章、闫长寿私章的书写证明原件及填写《公章变更及旧章换新章登记表》，三义和刻章社制章完毕后向我局提交新章印模及原章的《印章销毁证明》（编号：0003382），我局依法、合规备案了新疆渝江**东建筑安装工程有限公司单位专用印章（编号：6501040101181）一枚。2016年6月6日，我局治安业务窗口，接到河北东路三义和刻章社提交的《印章销毁证明》（编号：0006149），根据销毁证明将“印章治安管理信息系统”内新疆渝江**东建筑安装工程有限公司单位专用印章（编号：6501040101181）的备案信息予以注销。对新疆渝江**东建筑安装工程有限公司诉讼请求的意见：（一）2019年12月18日，水磨沟区人民法院作出的行政裁定书【（2019）新0105行初193号】生效后，新疆渝江**东建筑安装工程有限公司再次以相同的当事人、相同的印章诉讼标的、相同的具体行政行为再起诉，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释（法释［2018］1号）第一百零六条之规定，构成重复起诉。（二）据原告新疆渝江**东建筑安装工程有限公司诉状所述“根据《中华人民共和国印章管理办法》”相关内容，该办法暂未颁布，仍未施行，同时原告诉求中“备案编号为6501040101181公章两枚”，我局仅备案该编号公章一枚。综上所述、我局作出的具体行政行为事实清楚、程序合法。原告公司撤回起诉后无正当理由再行起诉构成重复起诉，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审查查明，2015年8月11日被告新市区公安分局备案了原告新疆渝江**东建筑安装工程有限公司单位专用印章（编号：6501040101181）公章一枚。2016年6月6日新市区公安分局收到新市区河北东路三义和刻章字店的印章销毁证明，将“印章治安管理信息系统”内新疆渝江**东建筑安装工程有限公司单位专用印章（编号：6501040101181）的备案信息予以注销。经本院询问，原告渝江**东公司称，2016年在法院审理的民事诉讼中知道涉案公章被注销。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。本案中，原告渝江**东公司自认2016年在法院审理的民事诉讼中就知道被诉行政行为的存在，而2020年5月21日向本院提起诉讼，其提起的诉讼已经超过法律规定的六个月的起诉期限且无正当理由，故对原告渝江**东公司的起诉，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告新疆渝江**东建筑安装工程有限公司的起诉。本案不收案件受理费。原告新疆渝江**东建筑安装工程有限公司已预交的案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳人民 陪 审员   申秀丽人民 陪 审员   王雪峰二 〇 二 〇 年 十 二 月 八 日书  记  员   杨 鹏