浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙06行终392号 上诉人（原审原告）姚正峰，男，1983年11月26日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 委托代理人骆嘉（系上诉人姚正峰之妻），女，1985年2月23日出生，汉族，住址同上。 被上诉人（原审被告）绍兴市自然资源和规划局，住所地绍兴市越城区解放大道**。 法定代表人陈伟军，局长。 出庭行政机关负责人严关木，副局长。 委托代理人陈昱，男。 委托代理人严洪祥，浙江大公律师事务所律师。 上诉人姚正峰因与被上诉人绍兴市自然资源和规划局土地行政登记一案，不服绍兴市越城区人民法院（2020）浙0602行初85号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月21日立案受理后，依法组成合议庭，经阅卷、询问，本院不开庭进行了审理。上诉人姚正峰的委托代理人骆嘉，被上诉人绍兴市自然资源和规划局副职负责人严关木及该单位的委托代理人陈昱、严洪祥到庭应询。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，1998年11月20日，原上虞市人民政府将海涂围垦的土地按照人口平均数分别以户为单位颁发《浙江省农村集体土地承包权证》，原告所在户户主施阿兴、人口3人，家庭承包1.43亩海涂土地，1.32亩内地土地。2011年前后政府因开发建设需要，收回原告村原告承包土地在内的892.023亩土地。但包括原告在内持有的案涉土地的《浙江省农村集体土地承包权证》显示的土地权属性质未更正，绍兴市中级人民法院2018年1月31日作出的（2017）浙06行初210号行政判决书对此予以指出。2020年4月23日，原告持法院生效的行政判决书、《浙江省农村集体土地承包权证》、原告姚正峰的身份证等材料向绍兴市不动产登记服务中心滨海新城分中心申请土地承包经营权证更正登记。同日，被告以原告申请办理土地承包经营权证更正登记需要补正：1.土地承包经营权变更后合同；2.权利人授权委托的，需提交委托人的签字或盖章的授权委托书；3.提交变更后不动产权籍调查成果；4.姓名变更资料及更正资料等材料为由，作出编号：20200423-00001《不动产登记申请不予受理告知书》，告知：原告于2020年4月23日申请办理土地承包经营权证更正登记，经审查，不予受理。原告不服，诉至法院。 一审法院审理认为，《不动产登记暂行条例》第六条规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”故被告绍兴市自然资源和规划局具有负责办理本行政辖区内不动产登记业务的职责。《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定：申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款规定：农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第九条规定：农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。第十一条规定：农村土地承包当事人认为农村土地承包经营权证和登记簿记载错误的，有权申请更正。故案涉《浙江省农村集体土地承包权证》的承包户户主系施阿兴，原告作为户内人员之一申请土地承包经营权证更正登记，被告要求原告提供土地承包经营权变更后合同、权利人授权委托书等材料符合上述规定。同时根据《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”规定，被告作出被诉《不动产登记申请不予受理告知书》并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人姚正峰上诉称：1.上诉人持有的集体土地承包权证显示的海涂土地权属性质错误未更正已经为生效法律文书所确认，上诉人是承包方家庭户内成员之一，上诉人作为权利人和利害关系人有权向被上诉人申请更正登记，被上诉人对申请不予受理错误。2.《不动产登记暂行条例实施细则》第八十条规定，不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正。被上诉人让上诉人提交不需要提交和不应该由上诉人提交的补充材料，明显违反上述规定。综上，请求撤销一审判决，依法改判。 被上诉人绍兴市自然资源和规划局答辩称，一审法院认定事实清楚。被上诉人要求上诉人提供土地承包经营权变更后合同、权利人授权委托书等材料，符合《不动产登记暂行条例》第十六条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条第二款和《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》第九条、第十一条等规定。综上，请求驳回上诉，维持原判。 经审理，本院对一审法院认定的事实予以确认。另查明，2020年4月17日，上诉人姚正峰向被上诉人绍兴市自然资源和规划局下属的绍兴市不动产登记服务中心滨海新城分中心申请土地承包经营权土地面积变动登记更正。同日，该服务中心作出20200417-1号《不动产登记申请不予受理告知书》，告知上诉人需要补正：1.土地承包经营权变更后合同；2.权利人授权委托的，需提交委托人的签字或盖章的授权委托书；3.提交变更后不动产权籍调查成果。 本院认为，上诉人姚正峰、被上诉人绍兴市自然资源和规划局分别是本案适格原告、被告，本院予以确认。《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第（三）项规定：“申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容”。《中华人民共和国物权法》第十一条规定：“当事人申请登记，应当根据不同登记事项提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。”《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；……”。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第九条规定：“农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致。”本案中，2020年4月17日，上诉人姚正峰向被上诉人绍兴市自然资源和规划局下属的绍兴市不动产登记服务中心滨海新城分中心申请土地承包经营权土地面积变动登记更正。2020年4月23日，上诉人姚正峰向绍兴市不动产登记服务中心滨海新城分中心申请涉案土地承包经营权证承包人姓名等更正登记。被上诉人作出20200423-1号《不动产登记申请不予受理告知书》并一次性告知上诉人需要补正土地承包经营权变更后合同、权利人授权委托委托书、提交变更后不动产权籍调查成果、姓名变更资料及更正资料等，符合上述规定，并无不当。 综上，上诉人姚正峰的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人姚正峰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  蒋 瑛 审 判 员  范卓娅 审 判 员  张亚彬 二〇二〇年十二月十八日 法官助理  张 明 书 记 员  俞银星