安徽省临泉县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）皖1221刑初604号 公诉机关安徽省临泉县人民检察院。 被告人董彬奎，男，汉族，1965年7月5日出生于安徽省临泉县，大专文化，2006年至2018年4月任临泉县原张营乡、城关街道于楼行政村党支部书记，住临泉县。因涉嫌犯贪污罪、玩忽职守罪，于2020年7月23日经临泉县人民检察院决定逮捕，同日被执行逮捕。现羁押于临泉县看守所。 辩护人郑超，安徽金的律师事务所律师。 安徽省临泉县人民检察院以临检刑诉[2020]598号起诉书指控被告人董彬奎犯贪污罪、玩忽职守罪，于2020年8月17日向本院提起公诉，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，临泉县人民检察院指派检察员闫俊强出庭支持公诉，被告人董彬奎及辩护人郑超到庭参加诉讼，现已审理终结。 安徽省临泉县人民检察院指控： 一、贪污罪 2005年至2019年，被告人董彬奎在担任临泉县城关街道办事处（原张营乡）于楼村支部书记期间，在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务上的便利，采取提供虚假资料等方式，骗取危房改造补贴、低保等资金共计221535.68元。具体事实如下： 1.2005年4月，董彬奎在协助政府办理村民粮补存折的过程中，将村民于某1、施某1、蔡某粮补存折截留。2007年7月至2016年8月，董彬奎先后以现金或转账的方式，从于某1、施某1、蔡某三人银行存折中支取粮补、综补等资金，其中从于某1账户中支取5800元、施某1账户中支取2700元、蔡某账户中支取300元，以上共计8800元被其占为己有。 2.2006年，董彬奎在开展低保工作过程中，明知本人、父亲董某2、母亲齐某不符合申请低保补助条件，为齐某出具虚假的丧偶证明，未经村委会评议、公示，违规为三人申请低保补助。2006年至2016年，财政部门先后以特困、低保、救灾等名义向董彬奎等三人银行账户中拨入补助资金，其中拨入董彬奎账户5071元、董某2账户3589.5元、齐某账户17716元，以上共计26376.5元，被其用于个人家庭开支。 3.2007年6月，董彬奎明知村民施某2常年在外务工，不符合申请低保补助条件，为套取财政资金，出具虚假证明，以施某2的名义申请低保补助，并提供其本人私自以施某2名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。2007年9月至2018年12月，财政部门拨付施某2账户扶贫资金共计38410.65元，除将3000元贫困大学生奖励资金给施某2外，余款35410.65元被董彬奎个人支配和使用。 4.2008年3月，董彬奎明知村民杜某1年在外务工，不符合申请低保补助条件，为套取财政资金，违规以杜某1的名义申请低保补助资金，并提供其本人私自以杜某1名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。2008年6月至2018年9月，财政部门拨付杜某1账户扶贫资金共计18766.74元，该款被董彬奎个人支配和使用。 5.2009年6月，董彬奎在协助政府开展殡葬改革工作中，没有按照工作要求及时上报已去世五保户于某1、周某1、施某1三人的死亡信息，也未上报取消该三人享受的相关政策，而是私自保管该三人的粮补存折。2009年6月至2019年11月，董彬奎通过现金或转账的方式从于某1、周某1、施某1三人银行存折中支取五保、粮补、财补等资金共计13580元，其中从于某1账户支取9470元、施某1账户支取2950元、周某1账户支取1160元，以上款项被其用于个人开支。 6.2009年7月，董彬奎明知村民李某1常年在外经商，不符合申请低保补助条件，为套取财政资金，出具虚假证明，以李某1名义申请低保补助资金，并提供其本人私自以李某1名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。2012年，董彬奎明知李某1未新建房屋，不符合危房改造补助条件，为套取补助资金，违规以李某1的名义申报危房改造补助项目，编造危房改造的事实，虚构群众代表民主评议记录，经其签字审核进行上报并通过审批。2009年9月至2017年11月，财政部门拨入李某1账户危房改造、救灾等扶贫补助资金共计52003.2元，该款被董彬奎个人支配和使用。 7.2010年10月，董彬奎明知村民施某3常年在外经商（定居新疆），不符合申请低保条件，为套取财政资金，违规以施某3名义申请低保补助，提供其本人私自以施某3名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。2011年5月，董彬奎明知施某3未新建房屋，不符合危房改造对象条件，为套取危房改造资金，违规以施某3的名义申报危房改造补助项目，编造危房改造的事实，虚构群众代表民主评议记录，经其签字审核进行上报并通过审批。2011年5月至2018年3月，财政部门拨入施某3账户危房改造、救灾等扶贫补助资金共计20231.69元，该款被董彬奎个人支配和使用。 8.2011年4月，董彬奎明知村民李某1常年在外务工，不符合申请低保补助条件，为套取财政资金，违规以李某1的名义申请，提供其本人私自以李某1名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。2011年4月至2019年1月，财政部门拨入李某1账户扶贫补助资金共计13322.19元，该款被董彬奎个人支配和使用。 9.2011年5月，董彬奎明知于楼村孤儿于某2常年在外务工，既无住房也未新建房屋，不符合危房改造补助条件，为套取财政资金，违规以于某2的名义申报危房改造补助项目，编造进行危房改造的事实，虚构群众代表民主评议记录，提供其本人私自以于某2名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。之后，董彬奎明知于某2不符申请低保补助条件，又以于某2名义申请低保补助资金。2011年5月至2018年3月，财政部门拨入于某2账户危房改造、救灾、低保等扶贫补助补助资金共计21044.71元，该款被董彬奎个人支配和使用。 10.2014年6月，董彬奎明知其母亲齐某未新建房屋、不符合危房改造对象条件，为套取补助资金，违规以齐某的名义申报危房改造补助项目，编造危房改造的事实，虚构群众代表民主评议记录，经其签字审核进行上报并通过审批。2015年1月，财政拨入齐某账户12000元危房改造补助资金，该款被董彬奎支取并占为己有。 二、玩忽职守罪 2012年至2013年，董彬奎在协助××张营乡政府开展危房改造工作过程中，未认真履行工作职责，玩忽职守，致使不符合条件的村民违规申报危房改造补助，造成国家资金损失358000元。 1.2012年，于楼村建筑商吕某1为于楼村委会承建村部二层房屋，该项工程共计花费13万余元，但原张营乡政府和于楼村委会一直未支付该笔工程款。2013年3月，吕某1在村民施风林、吕长坡、刘仲民、刘仲德、张东林、段新明、方士田等7人未新建房屋的情况下，先从上述7人处收集身份证、户口本和银行存折等资料，将资料提交给于楼村委会，以上述7人名义申请危房改造资金。在开展危房改造工作过程中，董彬奎作为于楼村支部书记，没有认真履行工作职责，既未认真对申请危房改造村民提供的资料进行民主评议和审核把关，也未对危房和房屋建设进行实地调查核实，便在村委会评议意见处签字同意，加盖村委会公章，并将申报资料上报至原张营乡政府，后通过审核。以上7人均不符合危房改造补助条件，共违规享受危改补贴资金70000元。资金拨付后，吕某1支取70000元危改资金，用于冲抵其建设于楼村委会村部工程款。 2.2013年3月，吕某1以于楼村美丽乡村建设的名义，在村民吕某2、吕某3等26人未新建房屋的情况下，从上述26人处收集身份证、户口本和银行存折等资料，将资料提交给于楼村委会，以吕某2、吕某3等26人的名义申请危房改造资金。在开展危房改造工作过程中，董彬奎作为于楼村支部书记，没有认真履行工作职责，既未认真对申请危房改造村民提供的资料进行民主评议和审核把关，也未对危房和房屋建设进行实地调查核实，便在村委会评议意见处签字同意，加盖于楼村民委员会公章，并将申报资料上报至原张营乡政府，后通过审核。吕某2、吕某3等26人均不符合危房改造补助条件，违规享受补助资金共计262000元。资金拨付后，吕某1将262000元支取后用于建设于楼村施小庄老年活动中心房屋。 3.2013年3月，在开展危房改造工作过程中，董彬奎作为于楼村支部书记，没有认真履行工作职责，对于楼村村文书焦某1以其妻子韩某1、儿子焦某3申请危房改造项目审核把关不严格，既未对二人进行民主评议，也未对房屋进行实地调查核实，便在村委会评议意见处签字同意，加盖村委会公章，层报县住建局并通过审批。董彬奎工作玩忽职守，致使不符合危房改造条件的韩某1、焦某3分别违规享受补助资金13000元，共计26000元，该款被焦某1用于个人家庭开支。 为支持其指控，公诉机关提交了书证、证人证言、被告人供述等证据证实。据此认为，被告人董彬奎在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，骗取公共财物共计221535.68元；玩忽职守，给国家造成经济损失358000元，应当以贪污罪、玩忽职守罪追究其刑事责任，并数罪并罚。 被告人董彬奎辩称：1.指控的贪污罪中，第1起于某1、施某1的钱，我取了给他们了；第2起我存折中的钱是我儿子当兵的优抚金；第3起我给了施某23000元，其他的用于村里开支了；第4、5起用于村里开支了；第6起给李某12000元、另外两人各2000元，其余的用于村里开支了；第7、8、9起的钱用于村室建设和开支了；第10起，是给母亲齐某盖房后申请的危房改造。2.指控的玩忽职守罪中前2起事实我向时任乡党委书记汇报了。 辩护人认为董某2、齐某的低保均系其二人本人使用，董彬奎给付李某1的2000元及于某2的工程款13.6万元，均应从贪污数额中扣除。 经审理查明： 一、贪污的事实 2005年至2019年，董彬奎在担任城关街道办事处（原张营乡）于楼村支部书记期间，在协助人民政府从事行政管理工作过程中，利用职务便利，采取提供虚假资料等方式，骗取危房改造补贴、低保等资金179765.68元，具体实施如下: （一）2005年4月，董彬奎在协助政府办理村民粮补存折的过程中，将村民于某1、施某1、蔡某粮补存折截留。2007年7月至2016年8月，董彬奎先后以现金或转账的方式，从于某1、施某1、蔡某三人银行存折中支取粮补、综补等资金，其中从于某1账户中支取5800元、施某1账户中支取2700元、蔡某账户中支取300元，以上共计8800元被其占为己有。 上述事实,由以下经当庭质证的证据证实: 1.书证 （1）于某1、施某1、蔡某银行账户信息及交易明细，证明于某1账户至2016年8月取出5800元，施某1账户至2011年11月取出2700元，蔡某账户于2007年11月8日取出300元。 2.证人证言 （1）蔡某的证言，证明我的粮补本是村里统一办理的，2011年董彬奎把我的粮补卡给我之前，我没有支取里面的钱，我也没有委托董彬奎取里面的钱。 （2）于某1的证言，证明我之前不在家，2016年8月才补办了粮补卡。2010年2月22日我的粮补卡里取走1000元，凭证上不是我签的字。 （3）施某1的证言，证明我常年不在家，粮补卡一直在董彬奎那里放着，2011年11月董彬奎才把粮补卡给我。2010年9月20日董彬奎支取的1500元我不知道是怎么回事。 3.被告人董彬奎在侦查阶段的供述，证明2005年左右，乡财政所统一为群众办理粮补卡。于某1、蔡某和施某1家中没有人，他们的粮补卡都是我保管的，我从于某1粮补卡上取5800元、蔡某卡上取300元、施某1卡上取2700元，让我自己用了。 （二）2006年，董彬奎在开展低保工作过程中，明知本人、父亲董某2、母亲齐某不符合申请低保补助条件，为齐某出具虚假的丧偶证明，未经村委会评议、公示，违规为三人申请低保补助。2006年至2016年，财政部门先后以特困、低保、救灾等名义向董彬奎等三人银行账户中拨入补助资金，其中拨入董彬奎账户5071元、董某2账户3589.5元、齐某账户17716元，以上共计26376.5元，被董彬奎用于个人家庭开支。 上述事实,由以下经当庭质证的证据证实: 1.低保文件及申请资料、函，证明董某22011年享受农村低保2类两人，2006年至2016年，董彬奎的账户上打入特困、救灾、抚恤款共计5071元，董某2账户入账3589.5元，齐某账户入账共计17716元。2019年2月27日，临泉县民政局认定董彬奎、董某2两户不符合农村低保条件。 2.证人证言 （1）董某1的证言，证明其是董彬奎的儿子，其爷爷是退休干部，每月补贴300多元，爷奶和董彬奎生活在一起。 （2）焦某1的证言，证明2015年董彬奎把他母亲齐某上报为低保户，还让我出具了齐某的丧偶证明，实际上董彬奎的父亲没有去世。 3.被告人董彬奎在侦查阶段的供述,证明我任于楼村党支部书记、主任期间，利用职务之便，将我自己、我父亲董某2、母亲齐某上报为低保户，我的银行卡里特困、抚恤等资金共计9471元，董某2的3589元，齐某共29716元，其中12000元是危房改造款，我、董某2、齐某都不符合条件。 （三）2007年6月，董彬奎明知村民施某2常年在外务工，不符合申请低保补助条件，为套取财政资金，出具虚假证明，以施某2的名义申请低保补助，并提供其本人私自以施某2名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。2007年9月至2018年12月，财政部门拨付施某2账户扶贫资金共计38410.65元，除将3000元贫困大学生奖励资金给施某2外，余款35410.65元被董彬奎个人支配和使用。 上述事实,由以下经当庭质证的证据证实: 1.施某2的银行账户交易明细，证明2007年9月至2018年12月施某2的账户收到扶贫资金共计38410.65元。 2.证人施某2的证言，证明我不是低保户，也没有享受过低保等政策资金。2015年10月份，我孩子考上大学，董彬奎跟我说独生子女上大学国家奖励3000元，给了我3000元现金。 3.被告人董彬奎的供述，证明施某2低保和存折都是我办理的，2007年开户至2010年12月打入8377.75元被我用于个人生活开支，2011年后打入30032.9元，其中3000元交给施某2，剩余27032.9元被我用于村部建设开支。 （四）2008年3月，董彬奎明知村民杜某1年在外务工，不符合申请低保补助条件，为套取财政资金，违规以杜某1的名义申请低保补助资金，并提供其本人私自以杜某1名义办理的邮储银行账户，经其签字审核上报，并通过审批。2008年6月至2018年9月，财政部门拨付杜某1账户扶贫资金共计18766.74元，该款被董彬奎个人支配和使用。 上述事实,由以下经当庭质证的证据证实: 1.杜某1的银行账户交易明细及取款凭单，证明2008年至2018年，杜某1邮政储蓄银行账户收到扶贫资金共计18766.74元。 2.证人孟某的证言，证明我和杜某11997年结婚后一直在外面务工，没有申请过低保，也没有享受过低保补助款。 3.被告人董彬奎的供述，证明2008年我以杜某1的名义办理了低保金及邮储银行卡，2010年12月收到1737.6元被我用于个人生活开支，2011年后收到17029.14元用于村部建设。 （五）2009年6月，董彬奎在协助政府开展殡葬改革工作中，没有按照工作要求及时上报已去世的五保户于某1、周某1、施某1三人的死亡信息，也未上报取消该三人享受的相关政策，而是私自保管该三人的粮补存折。2009年6月至2019年11月，董彬奎通过现金或转账的方式从于某1、周某1、施某1三人银行存折中支取五保、粮补、财补等资金共计13580元，其中从于某1账户支取9470元、施某1账户支取2950元、周某1账户支取1160元，以上款项被其用于个人开支。 上述事实,由以下经当庭质证的证据证实: 1.书证 （1）于某1、周某1、施某1的邮储银行账户交易明细及取款凭证，证明2009年至2019年，于某1、周某1和施某1的账户分别被支取9470元，1160元，2950元。 （2）于某1、周某1及施某1三人的火化证明存根，证明于某12009年6月19日火化；周某12013年9月5日火化；施某12015年8月26日火化。 2.被告人董彬奎的供述，证明于某1、周某1、施某1三名五保户去世后，我没有及时上报。每年的农业保险、补助打到他们粮补卡上被我支取了13580元，被我用于给五保户办理后事及村里招待等开支。 （六）2009年7月，董彬奎明知村民李某1常年在外经商，不符合申请低保补助条件，为套取财政资金，出具虚假证明，以李某1名义申请低保补助资金，并提供其本人私自以李某1名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。2012年，董彬奎明知李某1未新建房屋，不符合危房改造补助条件，为套取补助资金，违规以李某1的名义申报危房改造补助项目，编造危房改造的事实，虚构群众代表民主评议记录，经其签字审核进行上报并通过审批。2009年9月至2017年11月，财政部门拨入李某1账户危房改造、救灾等扶贫补助资金共计52003.2元。2013年1月29日汇入危房改造资金17000元中11000元被其用于公务支出，余款41003.2元被董彬奎个人支配和使用。 （七）2010年10月，董彬奎明知村民施某3常年在外经商（定居新疆），不符合申请低保条件，为套取财政资金，违规以施某3名义申请低保补助，提供其本人私自以施某3名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。2011年5月，董彬奎明知施某3未新建房屋，不符合危房改造对象条件，为套取危房改造资金，违规以施某3的名义申报危房改造补助项目，编造危房改造的事实，虚构群众代表民主评议记录，经其签字审核进行上报并通过审批。2011年5月至2018年3月，财政部门拨入施某3账户危房改造、救灾等扶贫补助资金共计20231.69元，其中2011年12月17日汇入危房改造资金12000元被其用于公务支出，余款8231.69元被董彬奎个人支配和使用。 （八）2011年4月，董彬奎明知村民李某1常年在外务工，不符合申请低保补助条件，为套取财政资金，违规以李某1的名义申请，提供其本人私自以李某1名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。2011年4月至2019年1月，财政部门拨入李某1账户扶贫补助资金共计13322.19元，其中2011年11月至2013年12月共折取6470元用于公务支出。余款6852.19元被董彬奎个人支配和使用。 （九）2011年5月，董彬奎明知于楼村孤儿于某2常年在外务工，既无住房也未新建房屋，不符合危房改造补助条件，为套取财政资金，违规以于某2的名义申报危房改造补助项目，编造进行危房改造的事实，虚构群众代表民主评议记录，提供其本人私自以于某2名义办理的邮储银行账户，经其签字审核进行上报并通过审批。之后，董彬奎明知于某2不符申请低保补助条件，又以于某2名义成功申请低保补助资金。2011年5月至2018年3月，财政部门拨入于某2账户危房改造、救灾、低保等扶贫补助补助资金共计21044.71元，其中2012年1月至2013年10月共折取、转账12300元用于公务支出，余款8744.71元被董彬奎个人支配和使用。 上述事实,由以下经当庭质证的证据证实: 1.书证 （1）李某1的低保申请审批表、危房改造建房档案、银行账户交易明细，证明2009年李某1申请低保；2012年李某1申请危房改造；李某1账户2009年9月至2017年11月汇入扶贫补助资金共计35003.2元，2013年1月29日拨付危房改造资金17000元。 （2）施某3危房改造档案、低保申请审批表、银行交易明细，证明2011年，施某3申报危房改造补助；2015年，施某3申请低保补助。施某3邮储银行账户2011年5月至2018年3月汇入扶贫补助资金共计8231.69元，2011年12月17日汇入危房改造资金12000元。 （3）李某1的邮储银行账户交易明细及取款凭证，证明李某1邮储银行账户汇入扶贫资金共计13322.19元。2011年11月至2013年12月共折取6470元。 （4）于某2的危房改造档案及银行账户交易明细，证明2011年，于某2申报危房改造补助。于某2邮储银行账户汇入扶贫资金共计21044.71元。2012年1月至2013年10月共折取、转账12300元。 （5）董彬奎提供的收条，载明董彬奎于2010年10月至2012年2月支付建设村室各项费用共计33088元。 2.证人证言 （1）李某1的证言，证明我从1994年就在外面做生意。我没有申请过低保、危房改造，我家人曾经问过是否符合危房改造条件，董彬奎最先说可以后来又不允许了，2013年董彬奎给我2000元说是危房改造款。 （2）施某3的证言，证明我从1999年就在新疆喀什居住。我家的房子是二十多年前建的，一直没有翻建和修缮，没有申请过危房改造。我家从来没有领取过低保、粮补等资金，也没有办理这方面的银行存折。 （3）焦某2的证言，证明2007年至2014年是于楼行政村支部委员、文书、会计，我没有填写过施某3的危房改造，也没有参加过施某3申请危房改造的评议，施腰庄是董彬奎负责的。 （4）于某2的证言，证明2011年8月，董彬奎让我给村部粉墙、拉围墙、填土、做地坪和盖3建瓦房。工程款共计87600元，董彬奎两年内共付给我85000元，工程款是陆陆续续给的，大概是二年内付清的。我还帮于楼村委会修过下水道，董彬奎付给我工程款共计45000元。 （5）李某2的证言，证明我是张营供电所的电工。2013年于楼行政村进行电网改造，董彬奎付了300元钱给打眼的人。 （6）李某3的证言，证明2013年以前，我在经营水电门市部期间，给于楼行政村村部安装的电线、灯、吊扇、水管等，3000多元的工钱是董彬奎给我的。 （7）李某4的证言，证明2013年左右，我公司在修建于楼行政村的施腰庄至张楼××柏油路的时候，额外向于楼行政村要了一部分工程款，董彬奎给过35000元现金。 （8）于某3的证言，证明2010年左右，我家在原宅基地上翻建了三间两层楼房，董彬奎还过来拍照了。2013年我知道危房改造每户可以享受一万元左右的补助，我问董彬奎，他说没有我的名额。过了三四个月，董彬奎给我2000元说是危房改造资金。 （9）焦某1的证言，证明我在2007年至2014年任于楼行政村支部委员、文书。于楼行政村村部在2011年拉的村部院墙、打地坪和东侧三间砖瓦偏房。董彬奎对我和李武昌说他向乡里汇报请示了，他想办法弄钱，乡里也答应补钱。之后董彬奎找于某2施工，于某2的工程款行政村没开会研究过，董彬奎曾和我说过用危房改造款来解决，村委没开会研究过申请危房改造来填补工程款的事情。 3.被告人董彬奎的供述，证明2010年于楼村部新建五间平房是上级全额拨款建的。建好后村部拉围墙、打地坪、东侧新建三间偏房，是我找于某2建设的，工程是2011年6月竣工的，工程款都是由我陆续支付给于某2的，一直到2013年底才与于某2结算完，共计85000元。村部建好后，室内安电花费5000元，西侧挖水沟花费45000元（乡里拨款36000元），2013年修建柏油路的配套资金5000元，这85000元都是我用施某3、于某2等人存折账户里的低保、危房改造以及其他资金支付的。 2009年我以李某1的名义办理了低保，2012年我以李某1的名义申请了危房改造资金。2010年12月打入6080元被我用于个人生活开支，2011年后打入的28923.2元，除17000元危房改造款分给李某12000元、于某32000元、吕长义2000元外，剩余的22923.2元被我用于村部建设。 2011年，于楼村部建设没有资金，我以于某2、施某3、李某1三人的名义办理低保补助金和危房改造款，施某3的存折打入20231.69元；李某1的存折打入13322.19元；于某2的存折打入21044.71元，这些钱都被我用于村部建设。 我没有告诉其他村干部办低保、危房改造款的事，我只是告诉村两委干部我来解决村部建房资金。 （十）2014年6月，董彬奎明知其母亲齐某未新建房屋、不符合危房改造对象条件，为套取补助资金，违规以齐某的名义申报危房改造补助项目，编造危房改造的事实，虚构群众代表民主评议记录，经其签字审核进行上报并通过审批。2015年1月，财政拨入齐某账户12000元危房改造补助资金，该款被董彬奎支取并占为己有。 上述事实,由以下经当庭质证的证据证实: 1.书证 （1）齐某的危房改造档案及银行交易明细，证明齐某申请危房改造的材料中有董彬奎签字；齐某邮储银行账户于2015年1月23日汇入危改补助12000元。 2.被告人董彬奎的供述，证明2014年，我母亲齐某未实际新建或修缮房屋，我将其上报为危房改造户。危房改造补助款12000元用于给我母亲看病了。 二、滥用职权的事实 董彬奎在协助××张营乡政府开展危房改造工作过程中，明知村民不符合危房改造和低保补助条件，滥用职权，致使不符合条件的村民违规申报危房改造补助，造成国家资金损失399770元。 （一）2012年，于楼村建筑商吕某1为于楼村委会承建村部二层房屋，该项工程共计花费13万余元，但原张营乡政府和于楼村委会一直未支付该笔工程款。2013年3月，吕某1在村民施风林、吕长坡、刘仲民、刘仲德、张东林、段新明、方士田等7人未新建房屋的情况下，先从上述7人处收集身份证、户口本和银行存折等资料，将资料提交给于楼村委会，以上述7人名义申请危房改造资金。董彬奎明知上述7人均不符合危房改造补助条件，吕某1系违规申报，仍在村委会评议意见处签字同意，加盖村委会公章，并将申报资料上报至原张营乡政府，后通过审核。危改补贴资金70000元资金拨付后，被吕某1支取用于冲抵其建设于楼村委会村部的工程款。 （二）2013年3月，吕某1以于楼村美丽乡村建设的名义，在村民吕某2、吕某3等26人未新建房屋的情况下，从上述26人处收集身份证、户口本和银行存折等资料，将资料提交给于楼村委会，以吕某2、吕某3等26人的名义申请危房改造资金。董彬奎明知上述26人均不符合危房改造补助条件，吕某1系违规申报，仍在村委会评议意见处签字同意，加盖于楼村民委员会公章，并将申报资料上报至原张营乡政府，后通过审核。262000元补助资金拨付后，被吕某1用于建设于楼村施小庄老年活动中心房屋。 （三）2013年3月，在开展危房改造工作过程中，董彬奎明知于楼村村文书焦某1以其妻子韩某1、儿子焦某3的名义申报，不符合条件，仍在村委会评议意见处签字同意，加盖村委会公章，层报县住建局并通过审批。致使不符合危房改造条件的韩某1、焦某3分别违规享受补助资金13000元，共计26000元。 上述事实,由以下经当庭质证的证据证实: 1.书证 （1）施凤国等人的邮储银行账户交易明细及取款凭单，证明2014年1月1日施凤国、施凤林等39人的邮储银行账户汇入建房补助10000元，吕长先、孔来福的邮储银行账户汇入建房补助11000元，施凤启的邮储银行账户汇入建房补助11500元。 （2）危房改造建房档案，证明2013年，焦某3、韩桂英、施凤国等共42人申请危房改造。 （3）阜阳市及临泉县农村危房改造及美好乡村建设有关文件，证明危房改造补助对象重点是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。 （4）关于施凤国等42户是否符合申请危房改造补助的认定说明，证明认定符合条件2户，不符合条件7户，未进行实际危房改造的33户。 2.证人证言 （1）焦某1的证言，证明于楼行政村2014年左右在村部原五间平房的基础上又接了一层五间平房，院内的地坪也重新打了一遍。建设时董彬奎说吕某1弄了许多危房改造款，让吕某1建设。 2013年，董彬奎说乡政府为施小庄美好乡村建设和老年公寓集中建房，给吕某140来户危房改造名额，吕某1到户收取村民的个人资料，董彬奎安排我和其他村干部来做危房改造申请资料，行政村没有对这批危改户进行实地走访、民主评议。 2013年我负责施小庄前村的危房改造工作，我跟董彬奎说给我自己、家属、儿子各申请了一户。我儿子、家属的危房改造档案董彬奎签字了，我自己的他没签字，最后上报都通过了审核，并拨付给我15000元，我家属韩桂英13000元，我儿子焦某313000元。当年我们都没有进行危房改造。 （2）吕某1的证言，2012年期间我承建于楼行政村施小庄美丽乡村建设项目。七八月份的一天，我给乡党委书记于某4汇报美丽乡村建设的时候，于某4告诉我于楼村村部不够用，乡里准备再给于楼村村部接一层，她问我可愿意干，并让我和董彬奎联系。我和董彬奎联系时，董彬奎讲于某4已经和他说过了。我告诉董彬奎需要十几万块钱，董彬奎说让我先垫着。二层建好后董彬奎又让我把院内地面硬化做了地坪，总共花了13万多元。我多次找董彬奎要工程款，董彬奎讲行政村没有钱，让我找乡政府要钱。2013年年初的一天，我找到于某4问工程款的事情。于某4说2013年的危房改造资金申报工作快开始了，到时候给我13个危房改造名额，用危房改造资金给我解决这13万多元钱。我将此事告诉了董彬奎，董彬奎说他已经知道了，于某4也安排他了。董彬奎让我自己去找群众做工作，借13个群众的身份证、粮补卡。我就到施小庄找了施凤国等13个群众的身份证、粮补卡提交给于楼行政村经于楼行政村审核上报，解决了我建村室的工程款。 2012年8月份，我建施小庄老年活动中心，2013年我找于某4解决老年活动中心建设资金，于某4说乡里给我26个危房改造名额来解决一部分，并让我找群众借身份证、粮补卡申报危房改造补贴，她安排行政村给我签字上报。我找了吕某2、吕某3等26户群众的身份证、粮补卡申报了2013年的危房改造补贴，通过申报26户危房改造补贴资金给我解决了26.2万元。 （6）刘某、于某4的证言，证明2013年，县政府给张营行政村、于楼行政村共80个危房改造名额。 2013年夏天于某4和刘某发现于楼行政村办公楼上又接了一层，董彬奎说是吕某1赞助建设的。乡政府没有给吕某1拨付任何资金，吕某1或董彬奎没有因第二层办公室、老年服务中心的项目向于某4、刘某或原张营乡政府申请报销相关项目资金，也没有安排董彬奎以群众申请的危房改造资金解决该资金。 （8）焦某3的证言，证明我父亲叫焦某1。2013年6月，焦某1告诉我家属王玲可以申请危房改造补助，王玲把证件的复印件交给焦某1，申请资料都是焦某1填写完善的，过了几个月危房改造补助款13000元现金下来了。2013年我家没有进行危房改造。 3.被告人董彬奎的供述，证明于楼村部接二楼房屋建设前是乡书记安排吕某1承建的，施小庄老年活动中心没有经于楼村委会会议研究，焦某1、吕某1让我和他们一起向于某4口头汇报过， 2013年，张营乡分配给于楼村10多户危房改造名额，又过了一段时间，乡政府开会讲因为施小庄美好乡村建设，又增补了60多户危房改造，于某4安排我将名额倾斜给施小庄用于建老年公寓，具体的名单和资料都是由吕某1和村干部焦某1找的。2013年于楼村吕某2等26户村民申报危房改造的资料都是吕某1提供给于楼村委会的，村委会负责填写上报张营乡政府。吕某2等26户村民危改资金使用跟施凤启等13户群众危房改造补助资金使用情况是一样的。我安排村干部帮吕某1完善档案资料，经我签字盖章后上报的，当时乡领导安排了，我没有经过入户调查和民主评议，没有严格把关就上报了。 （四）被告人董彬奎为公务支出，明知于某2、李某1、施某3、李某1不符合危房改造和低保补助条件，仍利用于某2等人身份申请低保、危房改造，并通过审查，造成国家损失共计41770元。 证明上述事实的证据同上述贪污罪第（六）、（七）、（八）、（九）起。 本案的综合证据如下: 1.书证 （1）立案决定书，证明2018年4月24日，临泉县监察委员会对董彬奎涉嫌贪污罪一案立案调查。 （2）户籍证明、前科证明、个人简介，证明2006年至2018年4月董彬奎任临泉县原张营乡、城关街道于楼行政村党支部书记；1965年7月出生，无违法犯罪记录前科。 （3）临泉县监察委员会出具的关于董彬奎案件相关情况说明，证明调查期间，董彬奎未交代组织已经掌握的其涉嫌贪污的职务违法行为；审查调查后期，董彬奎否认其违法犯罪行为。 （4）扣押通知书、扣押清单，证明临泉县监察委员会暂扣吕某1262000元；暂扣董彬奎61159.18元。 2.证人证言 （1）亓某的证言，证明2008年至今，我任于楼村妇女主任。村里没有公开过村务、账务，也没有开会研究过，都是董彬奎一人负责，董彬奎没有讲过他为村部建房及其他村级事务垫钱的事。 村里的低保是董彬奎让我们把贫困人员信息给他，由他决定符合条件人员，经他同意后填写资料，由他上报。危改工作是董彬奎让我们把人员名单给他，经他同意后填写资料，由他上报。村两委没有召开过讨论董彬奎父母享受低保和危房改造的民主评议会。2011年于楼村的于某2、施勤峰、于某2、施某3的危房改造档案及2012年的于兴堂、李某1的危房改造档案及2015年的齐某、董秀芝的低保材料中我的名字，均不是我本人签的。 （2）吕某2的证言，证明我于2012年1月至今任于楼村委委员。村里从来没有公开过村务、账务，开支都是由董彬奎负责。2016年以前，各个自然村干部将贫困人员信息填写上报给董彬奎，由他上报。村里没有开会讨论董彬奎父母享受低保、危改的会议。 3.董彬奎供述和辩解：1998年1月至2018年9月，我负责于楼村的全面工作，主要是开展办理低保补助、危房改造、耕地占用费和社会抚养费等各项工作。申请低保补助金，户上需要向村里填写个人申请，村干部进行入户调查，由村召开民主评议会议，张榜公示，公示无异议的，经我签字审核后上报到张营乡政府。申请危房改造资金，房子必须是D类以上危房，经户上申请，村干部入户调查核实后，村部召开民主评议会议，进行张榜公示，公示无异议的，由村干部填写档案资料，经我签字审核后上报到张营乡政府。申请危房改造，还需具备家庭困难，进行房屋新建或修缮。 2012年的一事一议财政奖补资金3.6万元，是修建村部西侧水渠的，都给于某2了，其中的配套资金是我垫付的，工程款拨付后，我从中抽取一部分。 本院认为：被告人董彬奎在协助人民政府从事行政管理工作中，利用职务上的便利，骗取公共财物共计179765.68元,具有其他严重情节；滥用职权，给国家造成经济损失399770元，其行为分别构成贪污罪、滥用职权罪，应予以数罪并罚。 对于公诉机关指控被告人董彬奎犯玩忽职守罪，经查，作为村书记、主任的董彬奎明知危房改造是民生工程，补助对象是居住在危房中的分散五保户、低保户和其他贫困农户，而吕某1一次性提供多人的身份证、粮补卡申请危房改造补贴不符合程序、政策，仍违规上报，导致应当用于民生领域的358000元资金流失，其行为符合滥用职权罪的犯罪构成，对公诉机关指控玩忽职守罪的罪名不予支持。 对于被告人董彬奎提出其将部分贪污款项用于村室建设等公务支出的辩解及辩护人提出应将部分贪污数额扣除的辩护意见，经查，2011年间，于楼村村室进行了二次建设，上级财政未拨付建设资金，相关工程款系董彬奎支付。董彬奎通过虚报危改、低保资金的方式骗取的李某111000元、李某112000元，施某36470元，于某212300元，其行为时主观目的不明确，现有证据无法证实董彬奎骗取该部分款项具有非法占有目的，同时董彬奎辩解支付工程款的时间与骗取该几笔款项时间基本一致，证人焦某1也证明董彬奎曾告诉其用低保、危改资金来解决村室建设资金。对于行为时犯罪故意不明确或者不能证明存在贪污故意的，应根据案件事实并结合赃款赃物具体去向实事求是地加以认定。故上述共计41770元应当从贪污数额中扣除。但该41770元系董彬奎利用职权，以他人名义骗取危房改造补助、低保金用于村室建设，给国家造成41770元的损失，其行为符合滥用职权罪的犯罪构成，应当以滥用职权罪予以评价。 关于被告人董彬奎及辩护人提出部分款项用于村室建设的辩解、辩护意见，经查，该部分款项的骗取行为发生于2011年之前，此时于楼行政村村部并未建设，其冒用他人名义办理低保补助或利用保管他人粮补卡之际，支取他人款项时就具有非法占有目的，即使2011年后用于公务支出，亦系董彬奎对赃款的处置，不影响贪污罪的定性，不应从贪污数额中扣除。故对上述部分辩解、辩护意见，本院不予采纳。 对于被告人董彬奎辩称其存折中的款项系其子参军入伍的优抚金，经查，银行账户明细证明2006年至2009年其存折中汇入5071元系低保资金，董彬奎在侦查阶段对此也不否认，该辩解意见与事实不符，故不予采信。 对于辩护人提出董彬奎父母的低保均系本人使用，董彬奎并未占有，不应认定为贪污的辩护意见，经查，董彬奎明知其父母不符合低保、危房改造条件，利用职务之便，违规为其父母办理低保、申请危房改造补助，骗取公共财物，其特定关系人占有不影响对其占有事实的认定，故对上述辩护意见不予采纳。 被告人董彬奎贪污部分款项为特定款物，酌情从重处罚；部分款项用于公务开支，酌情从轻处罚。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三百九十七条第一款、九十三条第二款、第六十九条第一款、第三款、第五十二条、第五十三条、第六十四条的规定，判决如下： 一、被告人董彬奎犯贪污罪，判处有期徒刑四年，并处罚金23万元，犯滥用职权罪，判处有期徒刑七个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑四年四个月，并处罚金23万元。 二、追缴被告人董彬奎违法所得179765.68元，并上缴国库（已追缴61159.18元）；扣押在案的其他款项，由扣押机关依法处理。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年7月23日起至2024年11月22日止；罚金及追缴款项于判决发生法律效力第二日起三十日内履行）。 如不服本判决，可接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份,副本二份。 审 判 长  纪付刚 审 判 员  曹剑锋 人民陪审员  郭海伦 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员  崔亚东 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 (三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十九条第一款判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 第三款数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。