四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0104行初94号 原告严豪，男，2001年5月18日出生，汉族，住四川省南部县。 委托代理人吴志华，成都市锦江区忠信法律服务所法律工作者。 被告成都市锦江区行政审批局。住所地：成都市锦江区金石路**天府宝座******。 负责人张红宇，局长。 委托代理人张星，女，成都市锦江区行政审批局工作人员。 委托代理人杨叶，女，成都市锦江区行政审批局工作人员。 第三人成都金高满商贸有限公司。住所地：。住所地：成都市锦江区署袜中街******v> 法定代表人严豪，职务不详。 原告严豪诉被告成都市锦江区行政审批局（以下简称锦江区审批局）、第三人成都金高满商贸有限公司（以下简称金高满公司）工商行政登记一案，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日立案后，于2020年7月17日向被告锦江区审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人金高满公司下落不明，本院向第三人金高满公司公告送达了起诉状副本、答辩状、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告严豪及委托代理人吴志华，被告锦江区审批局分管负责人刘冬，被告锦江区审批局委托代理人张星、杨叶到庭参加诉讼，第三人金高满公司经本院传唤无正当理由未到庭参加诉讼，依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告锦江区审批局于2019年6月6日决定准予金高满公司的设立登记申请，将严豪登记为该公司法定代表人、股东并备案为该公司执行董事和经理，将桑称登记为该公司监事，注册资本为1000万元，经营范围为销售建材、服装鞋帽、日用品等。 原告严豪诉称，2019年6月6日，金高满公司向锦江区审批局提交公司登记申请相关材料，申请将严豪登记为该公司的股东和监事，严豪被他人伪造了授权手续签名且未亲自到场，锦江区审批局办理金高满公司设立登记未尽到合理的审查义务，其作出的行政行为系基于虚假事实作出，缺乏客观、真实的基础，不具有合法性。请求人民法院依法判令：1．撤销锦江区审批局2019年6月6日作出的金高满公司的工商注册设立登记；2．本案诉讼费用由锦江区审批局承担。 被告锦江区审批局辩称，锦江区审批局2019年6月6日收到金高满公司设立有限公司的申请及相关材料，该申请符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项及第三十四条第二款的规定，锦江区审批局登记人员对资料进行了形式审查，申请人提交的材料齐全，符合法定时限，记载事项符合法定要求，文书格式符合规范，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条、第二十条的规定，即作出准予设立登记的决定，登记行为程序合法。登记材料的真实性由申请人负责，锦江区审批局无过错。自2019年5月起，工商登记行为涉及自然人的均需进行实名认证，本案被诉登记行为也经过实名认证。请求人民法院依法驳回严豪的诉讼请求。 第三人金高满公司未发表意见，也未提交证据。 经审理查明，2019年6月5日，“成都金高满商贸有限公司”名称自主申报成功，保留期至2019年7月4日，在市场主体名称自主申报告知承诺书上有显示为“严豪”的签名。2019年6月6日，金高满公司向锦江区审批局提交公司登记（备案）申请书，申请金高满公司的设立登记。该申请书载明：法定代表人为严豪，公司类型为有限责任公司，注册资本为1000万元，股东为严豪，委托代理人为吕利。金高满公司同时提交了严豪的身份证复印件、法定代表人信息、董事、监事及经理的信息、股东（发起人）出资情况、联络员信息、财务负责人信息、金高满公司2019年6月6日的股东决定书、公司章程、房屋租赁合同、房屋产权证等材料，其中，公司登记申请书、股东决定书、公司章程上有显示为“严豪”的签名，法定代表人信息上有显示为“严豪”的签名。2019年6月6日，锦江区审批局接收了上述材料，受理了金高满公司的申请，并于同日核准了金高满公司的设立登记，作出准予设立/开业登记通知书。 2019年4月23日，成都市市场监督管理局作出的《关于实施企业登记身份信息管理工作的通告》载明，为贯彻落实国家关于实行实名登记制度的决策部署和市场监管总局实行企业登记身份信息管理的工作要求，成都市将于2019年5月1日起，在全市范围内对办理内资公司（分公司）、非公司企业法人（营业单位、分支机构）、个人独资企业（分支机构）、合伙企业（分支机构）设立登记业务的，通过“工商注册身份验证APP”实行身份信息管理对象的实名认证查验。锦江区审批局提交的严豪在“工商注册身份验证APP”上的注册信息显示：严豪于2019年6月3日注册，并修改办理工商注册登记有限期至2019年6月23日。 在本案审理过程中，严豪委托成都蓉城司法鉴定中心对金高满公司设立登记时提交给锦江区审批局的材料时间均为2019年6月6日的股东决定书、法定代表人信息、金高满公司章程上“严豪”签名是否是严豪本人书写进行鉴定。成都蓉城司法鉴定中心于2020年7月9日作出司法鉴定意见，载明：金高满公司股东决定书、法定代表人信息、金高满公司章程上的“严豪”签名字迹与“严豪”签名样本字迹不是出自同一人笔迹。 另查明，2019年3月31日，中共成都市锦江区委、成都市锦江区人民政府印发《成都市锦江区机构改革方案》，将相关机构的行政审批、公共数据资源、电子政务管理、行政审批制度改革等职责整合，组建了锦江区审批局。成都市锦江区人民政府办公室2019年9月3日印发的《锦江区相对集中行政许可与监管协调联动暂行办法》第二条规定，相对集中行政许可权改革是指将区级有关职能部门的相关行政许可、行政确认、其他行政权力、公共服务等职权集中划转至区行政审批局统一行使。 以上事实，有被告锦江区审批局提交的登记提交材料目录、金高满公司登记提交材料目录、企业名称自主申报告知承诺书、公司登记（备案）申请书及其附表法定代表人信息、董事监事经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络员信息、股东决定书、金高满公司章程、租赁合同、房屋产权证、严豪和桑称的身份证复印件、企业（含办事处）登记申请材料接收单、公司设立登记审核表、企业登记决定通知书（办结通知书）、准予设立/开业登记通知书、企业登记证照颁发及归档记录表、2019年4月23日成都市市场监督管理局《关于实施企业登记身份信息管理工作的通告》、2019年6月13日四川省市场监督管理局《关于全国企业登记身份管理实名验证系统更新的公告》、严豪的实名认证数据；原告严豪提交的金高满公司的工商登记档案、成蓉［2020］文鉴137号司法鉴定意见等证据，以及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条和《成都市锦江区机构改革方案》的规定，工商行政管理机关是公司登记机关，原属成都市锦江区市场监督管理局的公司登记职责已整合归入锦江区审批局，故锦江区审批局具有对辖区内的公司登记申请进行审核登记的职权。 依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条、第二十条的规定，申请设立有限责任公司，应当先申请名称预先核准，由全体股东共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，在申请时应当提交公司法定代表人签署的设立登记申请书、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证明、载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明、公司法定代表人任职文件和身份证明、市场主体名称自主申报告知承诺书、公司住所证明等文件。本案被诉行政行为作出时具有法律效力的《企业登记程序规定》第九条规定，公司登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查；申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料；申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。本案中，金高满公司向锦江区审批局申请公司设立登记，锦江区审批局收取了其提交的设立登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、法定代表人的身份证明、公司董事、监事、经理的信息和身份证明、股东出资情况、股东决定书、公司章程、市场主体名称自主申报告知承诺书以及公司住所证明等材料，锦江区审批局对材料进行形式审查，认为金高满公司设立登记的申请材料齐全、符合法定形式，准予金高满公司设立登记，已经尽到了法定的审查义务，符合上述行政法规的规定。 依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款和本案被诉行政行为作出时具有法律效力的《企业登记程序规定》第八条的规定，申请设立公司登记，申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。本案中，金高满公司在设立登记申请时按照行政法规要求提交了申请公司设立登记的相关材料，但严豪对上述签名不予认可，并且，经鉴定，金高满公司2019年6月6日向锦江区审批局提交的股东决定书、法定代表人信息、金高满公司章程中“严豪”的签名不是严豪本人所签。因此，尽管锦江区审批局对其作出的设立登记行为已尽到了法定的审查义务，但其根据虚假的申请材料所作出的设立登记欠缺客观、真实的基础，不具有合法性，应予撤销。锦江区审批局主张，严豪通过了实名认证，可以证明其对金高满公司的登记知情，本院认为，虽然锦江区审批局提交的工商注册身份验证APP中严豪的注册信息显示其通过了实名认证，但该注册信息未载明金高满公司的相关信息，且严豪提交的证据也证明申请材料中显示为“严豪”的签名不是本人所签，故锦江区审批局提交的证据不足以证明严豪对金高满公司的设立登记知情，本院对锦江区审批局的主张不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定（条文全文附后），判决如下： 撤销被告成都市锦江区行政审批局2019年6月6日对第三人成都金高满商贸有限公司作出的设立登记。 案件受理费50元、公告费300元及后续送达裁判文书的费用，由被告成都市锦江区行政审批局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  马 琳 审 判 员  周彦洵 人民陪审员  李金烈 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  朱红英 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。