山东省沂南县人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)鲁1321民初5267号 原告孙德建等三十五人（名单见附件一），均住沂南县。 三十五原告诉讼代表人：苗德水，男，1984年7月19日出生，汉族，住沂南县。 三十五原告诉讼代表人：孙庆安，男，1965年12月9日出生，汉族，住沂南县。 三十五原告诉讼代表人：岳恩传，男，1955年6月1日出生，汉族，住沂南县。 三十五原告委托诉讼代理人：岳增明，山东景泰律师事务所律师。 三十五原告委托诉讼代理人：高永珍，山东景泰律师事务所律师。 被告：沂南县界湖街道卧龙源村民委员会，住所地沂南县界湖街道卧龙源村。 法定代表人：岳贵传，主任。 委托诉讼代理人：崔军一，山东同力兴国律师事务所律师。 孙德建等三十五原告与被告沂南县界湖街道卧龙源村民委员会农村土地承包合同纠纷案，分别向本院提起诉讼。本院于2020年10月22日立案后，征得双方当事人同意裁定将苗德水等三十四原告的三十四件案件并入本案审理。依法适用小额诉讼程序，于2020年11月20日公开开庭进行了审理。后裁定转换为普通程序，依法组成合议庭，公开开庭进行审理。三十五原告诉讼代表人苗德水、岳恩传、孙庆安、原告孙德立委托诉讼代理人孙庆茂、三十五原告委托诉讼代理人岳增明、高永珍，被告沂南县界湖街道卧龙源村民委员会委托诉讼代理人崔军一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孙德建等三十五原告诉讼请求：1.请求法院判令被告向原告交付1999年办理的属于原告的农村集体土地承包经营权证书。2.判令被告退还以土地承包费名义向原告收取的现金（详见附件二），并按同期银行贷款利率赔偿原告利息损失。事实和理由：1998年中共十五届三中全会通过《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》，提出“要坚定不移地贯彻土地承包期再延长三十年的政策，同时要抓紧制定确保农村土地承包关系长期稳定的法律法规，赋予农民长期而有保障的土地使用权。”此后，全国迅速开展了土地延包工作(即98年二轮延包)。随后全国人大于2002年颁布《中华人民共和国农村土地承包法》。原告所在的村集体同样根据中央政策于1999年由村委(界湖镇辉峨村民委员会)与村民签订了《土地承包合同》，并办理了由沂南县人民政府颁发的《农村集体土地承包经营权证书》。但被告未依政策和法律规定将合同及证书交付原告。直至2019年原告才知道自己的该项权利受到侵害。被告向原告收取2006年-2019年期间14年的所谓“承包费”以冲抵所谓的“农业税”。被告针对原告三十年不变的责任田收取承包费的行为没有任何法律或政策依据，且侵害了原告的合法权益，应当退还原告并赔偿原告利息损失。综上，原告为维护自身合法权益，特依法起诉，请求法院支持原告的诉求。 被告辩称，不存在土地承包合同，不存在真实有效的土地承包经营权证书。原告要求颁发不存在的土地经营权证书系行政行为，不属于人民法院受案范围。原告的起诉及请求均无事实和法律依据，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1998年农村第二轮土地延包时，卧龙源二组（当时为辉峨村民委员会）有1400多口人。对于全村土地，根据地力分三类，一级地290亩，人均可分0.2亩；二级地433.5亩，人均可分0.3亩；三级地290亩，人均可分0.2亩。但其中一级地290亩，在1994、1995年，村民委员会将一级地规划为大棚地，由村民承包经营，已建设大棚的农户不同意交还土地，致使人均0.2亩一级地的方案无法落实。时任村民委员会采用了以下方案：将一级地由村民自愿承包，收取的承包费用于交纳全体村民应当缴纳的农业税和“三提五统”；对二级地、三级地按原定方案发包。当时，部分村民承包了290亩一级地，经营至今。村民委员会仍按一、二、三级地均分方案上报上级农村土地承包合同管理部门，但既未按上报方案签订土地承包合同，亦未按实际耕种情况签订合同。沂南县农业行政主管部门按上报方案备案、登记，但未完成土地承包经营权证书的发放。自1999年起，至2006年农业税和“三提五统”废止时，村民委员会每年向耕种一级地的村民收取承包费，上交全体村民应缴纳的上述费用。2008年，承包一级地的部分村民对于仍收取承包费提出异议，遂停止收取。2019年，在进行农村“三资”清理工作时，被告开始收取2009年以来的一级地承包费，酿成纠纷。 本院认为：一、关于三十五原告要求被告交付土地承包经营权证书的诉讼请求。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”据此，农村土地承包经营权证的备案、登记、发放是行政机关的行政行为，原告该项诉讼请求不是民事争议。 二、关于三十五原告要求退还承包费的诉讼请求。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《中华人民共和国合同法》第三十二条规定：“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”本案中，对三十五原告所诉称的1999年“合同”，原告自认未在该合同上签字或者盖章，被告主张针对一级地自始不存在与原告签订合同的真实意思，故该合同依法尚未成立。由此，卧龙源二组作为发包方，与含三十五原告在内的承包方之间，针对农村第二轮土地延包，至今仍不存在发生法律效力的合同。原告要求退还已交纳的一级地承包费，须以确认其自1999年即取得了农村土地承包法规定的家庭承包方式的承包经营权为请求权基础。其是否取得家庭承包经营权不是民事争议，故原告该项诉讼请求，亦不是民事诉讼受理范围。 综上所述，三十五原告的诉讼请求不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项规定，裁定如下： 驳回原告孙德建等三十五原告的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审判长  张玉栋 审判员  李维海 审判员  宋法祥 二〇二〇年十二月五日 书记员  尹晓霞 附件一： 孙德建等三十五原告诉被告沂南县界湖街道卧龙源 村民委员会农村土地承包合同纠纷案原告名单 原告：苗德水，男，1984年7月19日出生，汉族，住沂南县。 原告：孙庆安，男，1965年12月9日出生，汉族，住沂南县。 原告：岳恩传，男，1955年6月1日出生，汉族，住沂南县。 原告：孙德建，男，1958年9月12日出生，汉族，住沂南县。 原告：孙庆春，男，1968年8月5日出生，汉族，住沂南县。 原告：孙德立，男，1948年12月6日出生，汉族，住沂南县。 委托诉讼代理人：孙庆茂（孙德立之子），男，汉族，1972年11月10日出生。 原告：孙德顺，男，1958年3月17日出生，汉族，住沂南县。 原告：王家香（孙德志之妻，孙德志在诉讼过程中去世，其妻王家香申请参加诉讼），女，1954年6月11日出生。 原告：屈先民，男，1946年8月25日出生，汉族，住沂南县。 原告：屈中学，男，1951年7月29日出生，汉族，住沂南县。 原告：孙德青，男，1955年12月16日出生，汉族，住沂南县。 原告：田立顺，男，1962年2月26日出生，汉族，住沂南县。 原告：聂光富，男，1957年8月23日出生，汉族，住沂南县。 原告：王荣芬，女，1963年11月9日出生，汉族，住沂南县。 原告：高玉然，男，1957年7月19日出生，汉族，住沂南县。 原告：刘长足，男，1963年3月5日出生，汉族，住沂南县。 原告：朱兆良，男，1963年4月14日出生，汉族，住沂南县。 原告：代立凤，女，1950年4月6日出生，汉族，住沂南县。 原告：孙庆吉，男，1962年5月11日出生，汉族，住沂南县。 原告：王照礼，男，1940年6月29日出生，汉族，住沂南县。 原告：刘长祥，男，1949年6月2日出生，汉族，住沂南县。 原告：孙庆海，男，1974年2月21日出生，汉族，住沂南县。 原告：王照立，男，1951年2月20日出生，汉族，住沂南县。 原告：刘长胜，男，1959年2月1日出生，汉族，住沂南县。 原告：张英华，男，1975年3月6日出生，汉族，住沂南县。 原告：刘长禄，男，1954年5月10日出生，汉族，住沂南县。 原告：韩长元，男，1962年10月5日出生，汉族，住沂南县。 原告：岳明传，男，1950年1月31日出生，汉族，住沂南县。 原告：刘长富，男，1956年6月11日出生，汉族，住沂南县。 原告：刘乃臣，男，1948年11月2日出生，汉族，住沂南县。 原告：刘成元，男，1974年5月19日出生，汉族，住沂南县。 原告：张士祥，男，1953年3月23日出生，汉族，住沂南县。 原告：刘长顺，男，1951年9月25日出生，汉族，住沂南县。 原告：岳余传，男，1962年12月30日出生，汉族，住沂南县。 原告：王照祥，男，1951年12月29日出生，汉族，住沂南县。 附件二： 孙德建等三十五原告要求退还承包费诉讼请求明细 孙德建11676元孙德立8861元 王家香15612.8元刘长顺960元 张士祥2664元刘成元3360元 刘乃臣3192元刘长富1215元 岳明传9324元韩长元6888元 刘长禄7224元张英华4480元 刘长胜11235元王照立1467元 孙庆海4958.8元刘长祥6661.2元 王照礼1086元代立凤3010元 孙庆春800元岳恩传7224元 屈先民5670元孙德顺16888.6元 苗德水1806元孙庆安0元 屈中学9520元孙德青61**元 田立顺5411元聂光富4320.4元 王荣芬7140元高玉然3612元 刘长足7271.6元朱兆良5089元 孙庆吉126**元王照祥19618.5元 岳余传7210元