北京市顺义区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0113行初397号原告王星，男，1992年4月3日出生，汉族，北京市顺义区居民，住北京市顺义区，公民身份号码×××。委托代理人和凤英（原告王星之母），1968年9月21日出生，汉族，北京市顺义区居民，住北京市顺义区。被告北京市顺义区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市顺义区府前东街**，统一社会信用代码11110110000092806F。法定代表人张春和，主任。出庭负责人张兆浩，北京市顺义区人民政府房屋征收办公室副处级调研员。委托代理人李鑫，北京市顺新律师事务所律师。委托代理人李丹，北京市顺新律师事务所律师。原告王星因认为被告北京市顺义区人民政府房屋征收办公室（以下简称顺义区征收办）不履行征收补偿协议，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月10日立案后，在法定期限内向顺义区征收办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王星及其委托代理人和凤英，被告顺义区征收办的副处级调研员张兆浩及委托代理人李丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王星诉称：王星为北京市顺义区×街×号楼×单元×居民，因房屋被征收，签订房屋补偿协议，而顺义区征收办至今仍未履行按协议支付补偿金和违约金义务。顺义区征收办拒不支付补偿金行为违反了合同约定，现为维护王星的合法权益，故起诉，请求：1．判令顺义区征收办按照拆迁协议支付补偿金293650元；2．判令顺义区征收办每日按欠付款总额293650元的万分之三向王星支付违约金，自2017年9月28日开始计算至实际给付日；3．判令顺义区征收办承担本案诉讼费用。原告王星在举证期限内向本院提交的证据是：1．征收补偿协议（产权调换），证明顺义区征收办未向王星全额支付补偿款。2．录音光盘及文字说明，证明王星在约定期限内交房时，因顺义区征收办系统里的补偿方式存在问题，故王星拒绝交房。被告顺义区征收办辩称：一、顺义区征收办与王星签订的房屋征收补偿协议系民事合同，不属于行政案件受理范围。顺义区征收办与王星签署的征收补偿协议（产权调换）系双方在平等自愿基础上形成的意思表示一致的民事合同关系，不是行政协议，不属于人民法院行政案件受理范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项，王星不具有提起本案行政诉讼的主体资格，故应当裁定驳回王星的起诉。二、顺义区征收办依照与王星签署的房屋征收补偿协议履行完毕全部征收补偿款的支付义务。2017年9月17日，北京市顺义区人民政府作出顺政函〔2017〕353号北京市顺义区人民政府《关于顺义区×街棚户区改造和环境整治项目房屋征收的决定》，王星的房屋位于征收范围内，本项目签约期限为30日，自2017年9月17日至2017年10月16日。《顺义区×街棚户区改造和环境整治项目国有土地上房屋征收补偿方案》第二章第十二条第（三）款规定：被征收人在预签征收补偿协议内或在房屋征收决定公告规定的签约期限内签订征收补偿协议并按要求搬迁交房的，给予提前搬迁奖励。奖励标准为：按被征收房屋建筑面积5000元/平方米给予奖励；不足20万元的，按20万元给予奖励。2017年9月28日，顺义区征收办（协议甲方）与王星（协议乙方）就涉诉房屋签署征收补偿协议（产权调换）。征收补偿协议内容包括：乙方王星自愿选取产权调换方式进行补偿；乙方应在签订本协议之日起至签约期限结束后15日内按照以下标准交房：（1）乙方将被征收房屋及附属建筑物腾空；（2）乙方将被征收房屋的钥匙及水、电等相关费用结清证明交予甲方；（3）乙方将被征收房屋权属证书原件或甲方要求的其他房屋权属证明原件交予甲方。甲方应自乙方履行合同约定的搬家交房义务10个工作日内，支付给乙方室内装饰装修及附属物补偿58730元、搬迁费补偿2349元、临时安置费补偿140952元、移机费1735元、提前搬迁奖293650元，以上各项共计497416元；乙方未按约定期限完成搬家交房的，甲方依据本协议和补充协议扣除以此为条件的相关奖励。王星应当自2017年10月16日后的15日内按照协议约定完成搬家交房，但王星拒不搬房交房，未能如约按期完成搬家交房义务，直至2019年3月21日才完成搬家交房，故顺义区征收办扣除提前搬迁奖293650元。2019年5月23日，顺义区征收办向王星支付征收补偿款共计203766元。2019年5月29日，王星领取全部的征收补偿款。由于王星逾期未按照征收补偿协议约定搬家交房，违反先合同义务，顺义区征收办无法按照协议约定进行支付，只能等王星完成搬家交房的先义务后才能向其支付征收补偿款，故顺义区征收办不应当承担任何违约责任，王星要求顺义区征收办支付征收补偿金和违约金无事实和法律依据。综上，顺义区征收办依据与王星签署的征收补偿协议，向王星支付了全部的征收补偿费用，且涉诉征收补偿协议不是行政协议，不属于人民法院行政案件受理范围，请求法院依法驳回王星的起诉。被告顺义区征收办在举证期限内向本院提交的证据是：1．（2018）京0113民初7125号民事判决书、（2019）京03民终6881号民事裁定书，证明王星、顺义区征收办签署的征收补偿协议（产权调换）系民事合同，不是行政协议，不属于人民法院行政诉讼案件受理范围。2．北京市顺义区人民政府《关于顺义区×街棚户区改造和环境整治项目房屋征收的决定》（顺政函[2017]353号），证明涉案项目的签约期限为30日，自2017年9月17日至2017年10月16日。3．《公告》（附件：《顺义区×街棚户区改造和环境整治项目国有土地上房屋征收补偿方案》）、征收补偿协议（产权调换），证明王星应当自2017年10月16日后的15日内按照协议约定完成搬家交房，顺义区征收办才能给予提前搬迁奖293650元，因王星未依约交房，故顺义区征收办应当扣除提前搬迁奖，扣除后支付给王星的征收补偿款共计203766元。4．交房验收单，证明王星于2019年3月21日搬家交房。5．中国建设银行转账支票存根、中国建设银行单位客户专用回单，证明顺义区征收办于2019年5月23日向王星支付涉案被征收房屋的全部征收补偿款。6．建设银行×街棚户区改造征收补偿款发放签收表，证明王星于2019年5月29日领取涉案被征收房屋全部征收补偿款。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：王星提交的证据1、顺义区征收办提交的所有证据均形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明王星、顺义区征收办签订征收补偿协议的内容，生效民事判决对协议效力已经予以认定，王星实际交房时间，顺义区征收办付款情况以及涉案项目征收补偿的相关政策等，可以作为本案认定事实的依据，本院予以采纳。王星提交的证据2与原始载体内容不一致，存在节选，且通过该证据不能证明王星在协议约定的期限内交房，对该证据本院不予采纳。经审理查明：王星系北京市顺义区×街棚户区改造和环境整治项目的被征收人。2017年8月11日，顺义区征收办将在征收范围内征求意见后修改的《顺义区×街棚户区改造和环境整治项目国有土地上房屋征收补偿方案》予以公布。该方案中载明的提前搬迁奖的支付条件是：被征收人在预签约期限内或在签约期限内签订征收补偿协议并按要求搬迁交房的，给予提前搬迁奖。2017年9月17日，北京市顺义区人民政府作出顺政函〔2017〕353号《关于顺义区×街棚户区改造和环境整治项目房屋征收的决定》，征收范围为东至×街高层住宅楼，南至×街及区住房城乡建设委，西至新顺北大街，北至胜利小区范围内的住宅和非住宅及其附属物；本项目签约期限为30日，自2017年9月17日至2017年10月16日。2017年9月28日，顺义区征收办与王星就坐落于×街×号楼×单元×的房屋签署征收补偿协议（产权调换）。征收补偿协议内容包括：王星自愿选择产权调换方式进行补偿；各项补偿款共计人民币497416元，其中提前搬迁奖人民币293650元；王星应在签订本协议之日起至签约期限结束后15日内按照以下标准交房：（1）王星将被征收房屋及附属建筑物腾空；（2）王星将被征收房屋的钥匙及水、电等相关费用结清证明交予顺义区征收办；（3）王星将被征收房屋权属证书原件或顺义区征收办要求的其他房屋权属证明原件交予顺义区征收办。速签协议奖、预签协议奖、困难补助的有关事项在补充协议中约定。王星未按约定期限完成搬家交房的，顺义区征收办依据本协议和补充协议扣除以此为条件的相关奖励。顺义区征收办无正当理由逾期向王星付款的，每逾期一日，按欠付款项总额万分之三向王星支付违约金。征收补偿协议尾部有王星签字及捺印。因认为王星未按约定履行交房义务，顺义区征收办于2018年3月7日向本院提起民事诉讼，请求：1．王星将位于顺义区×街×号楼×单元×室的房屋腾退，并交付顺义区征收办；2．王星将涉诉房屋的权属证书原件、钥匙及水电费用结清证明交于顺义区征收办。该案审理中，王星主张其与顺义区征收办签订的“系货币补偿而非产权调换的征收补偿协议”。2019年1月31日，本院作出（2018）京0113民初7125号民事判决书，认定本案的征收补偿协议真实有效，并判令王星于该判决生效之日起十五日内将位于北京市顺义区×街×号楼×单元×室的房屋腾退，并交付顺义区征收办；王星于该判决生效之日起十五日内将北京市顺义区×街×号楼×单元×室的房屋所有权证原件、钥匙及水电费用结清证明交予顺义区征收办。王星不服，提起上诉。二审审理期间，王星主动撤回上诉。2019年5月15日，北京市第三中级人民法院作出（2019）京03民终6881号民事裁定书，准许王星撤回上诉。2019年3月21日，王星将涉案房屋交付顺义区征收办。2019年5月23日，顺义区征收办扣除提前搬迁奖人民币293650元后，将协议约定的其他款项203766元向王星支付。王星认为顺义区征收办未按约定履行协议，提起本案之诉。庭审过程中，王星称：王星在协议约定期限内交房时，因看到顺义区征收办系统里记载的补偿方式是货币补偿，而非王星签协议时选择的产权调换，故拒绝交房。本院认为：根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条第（二）项的规定，公民、法人或者其他组织就土地、房屋等征收征用补偿协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。因此，王星针对涉案征收补偿协议的履行提起诉讼，属于行政案件受案范围。根据（2018）京0113民初7125号生效民事判决的认定，本案的征收补偿协议真实有效。因此，对于涉案征收补偿协议的法律效力本院不再赘述。本案的争议焦点是顺义区征收办未向王星支付提前搬迁奖人民币293650元是否符合协议约定。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十条第三款规定，对行政协议是否履行发生争议的，由负有履行义务的当事人承担举证责任。本案中，顺义区征收办提交的证据可以证实提前搬迁奖的支付条件系王星在协议约定的期限内交房，王星实际交房时间超过协议约定期限，故顺义区征收办未向王星支付提前搬迁奖并无不当。因王星在本案中提出的未能成功交房的原因与其在（2018）京0113民初7125号民事案件中的陈述相互矛盾，现有证据亦不能证明王星在协议约定的时间内向顺义区征收办交房，因此，对其主张本院不予采信。综上，顺义区征收办不存在不履行征收补偿协议的情形，王星要求顺义区征收办支付补偿金及违约金的诉讼请求均缺乏事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王星的全部诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王星负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  刘琳琳人民陪审员  马淑贤人民陪审员  宋淑英二〇二〇年十二月十一日法官 助理  张 汀书 记 员  强莉涵