浙江省温州市瓯海区人民法院民 事 判 决 书（2020）浙0304民初2797号原告：鲲鹏建设集团有限公司。住所地：温州市山前街****。统一社会信用代码：9133030073381890XY。法定代表人：张东波。委托诉讼代理人：洪陈鸯、项碧茹，浙江联英律师事务所律师。被告：温州市公用事业投资集团有限公司。。住所地：温州市车站大道**统一社会信用代码：91330300145037111R。法定代表人：李道骥。委托诉讼代理人：周卫平、叶剑秋，上海兰迪（温州）律师事务所律师。原告鲲鹏建设集团有限公司与被告温州市公用事业投资集团有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年6月3日立案后，依法适用普通程序，于2020年8月17日公开开庭进行了审理。原告鲲鹏建设集团有限公司委托诉讼代理人洪陈鸯，被告温州市公用事业投资集团有限公司委托诉讼代理人周卫平到庭参加诉讼。诉讼中，原、被告申请30天和解时间。本案现已审理终结。原告鲲鹏建设集团有限公司向本院提出诉讼请求：判令被告向原告支付因被告迟延交付施工现场导致工期延误产生的费用1514453元并赔偿利息损失（利息以1514453元为基数，自2017年4月24日起，按中国人民银行同期同档贷款基准利率计算至2019年8月19日；自2019年8月20日起，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至款项付清之日止）。事实与理由：2015年8月17日，原告作为中标单位与被告签署了温市合备字市政[2015]177号《建设工程施工合同》。合同第一部分约定：工程名称：状元水厂原水管陈岙泵站段迁改暨西向水厂原水管建设工程（第2次）。工程内容与工程承包范围：原水管迁改、新建工程、开槽埋管、顶管施工等，具体内容以工程量清单和施工图纸等为准，工程质量符合合格标准，工期总日历天数270天，签约合同价为51952909元。合同第二部分通用条款第2.4.1条约定：除专用合同条款另有约定外，发包人应最迟于开工日期7天前向承包人移交施工现场；第2.4.4条约定：因发包人原因未能按合同约定及时向承包人提供施工现场、施工条件、基础资料的，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期；第7.5.1条约定：在合同履行过程中，因下列情况导致工期延误和（或）费用增加的，由发包人承担由此延误的工期和（或）费用增加的费用，且发包人应支付承包人合理的利润：……（2）发包人未能按合同约定提供施工场地、施工条件、基础资料、许可、批准等开工条件的。2016年2月9日，经被告同意，监理单位杭州三方建设集团有限公司向原告发出工程开工令。因温州市铁路与轨道交通投资集团有限公司（以下简称铁投集团）承建的S1线预留管涵工程与原水管施工（即案涉工程施工）存在交叉，至2016年4月份，被告未能按施工合同约定及时向原告交付前述交叉工程施工现场，致使原告无法施工。期间，原告曾多次要求被告与铁投集团交涉，早日将案涉施工场地交付被告施工。但直到2016年11月，被告才陆续交付了部分施工场地，严重影响被告施工进度。并且，4#、5#开挖段部分管道，以及S1线护管涵部分的施工现场，仍一直未能交付。直到2017年4月，被告才向原告交付全部施工现场。因被告前述拖延交付施工场地的原因，造成工程工期延误156天及造成机械误工，并产生了增加的1514453元费用（包括周转材料租金增加费、人员工资增加费、项目现场运营增加费、项目财务运营费用增加费等）。因被告迟迟无法移交施工现场，导致费用持续增加。就此，原告陆续向被告送达了《索赔意向通知书》、《索赔报告书》及相关索赔材料，要求被告承担因此增加的费用等责任。同期，原告将与上述索赔事项有关的材料提交监理单位三方公司审核，经三方公司确认，因被告未能按约交付施工现场导致原告增加的费用合计为1514453元，拖延的工期为156天。原告已多次向被告进行催讨，但被告始终未予支付。被告温州市公用事业投资集团有限公司辩称：一、认可双方签订的施工合同以及没有及时交付工作面和工作场地，造成原告损失的事实，但并不是被告的责任，是因为铁投集团与温州幸福轨道交通股份有限公司（以下简称幸福轨道公司）未能按时向被告交付工作面，根据被告与铁投集团、幸福轨道公司的协议，铁投集团、幸福轨道公司应承担迟延交付工作面的责任，故铁投集团、幸福轨道公司应作为本案第三人；二、对窝工期限及费用计算不认可，被告也没有以任何形式进行过确认或认可，监理人只是对误工日期予以认可，并非对误工损失进行确认，监理人亦没有能力和资格认可误工费用。对窝工导致的损失原告没有充足的证据，被告申请对窝工损失进行鉴定；三、对利息损失起算日期不认可。综上，请求法庭据实判决。本院经审理，认定事实如下：2015年7月7日，原告中标状元水厂原水管陈岙泵站段迁改暨西向水厂原水管建设工程（第2次）。同年8月17日，原告（作为承包人）与被告（作为发包人）签订一份《建设工程施工合同》，约定由原告承包涉案工程，工程内容与工程承包范围为原水管迁改、新建工程、开槽埋管、顶管施工等，具体内容以工程量清单和施工图纸等为准；计划开工日期为2015年8月26日，计划竣工日期为2016年5月25日，工期总日历天数270天，签约合同价为51952909元。合同第二部分通用条款第2.4.1条载明，除专用合同条款另有约定外，发包人应最迟于开工日期7天前向承包人移交施工现场。第2.4.4条载明，因发包人原因未能按合同约定及时向承包人提供施工现场、施工条件、基础资料的，由发包人承担由此增加的费用和（或）延误的工期。第7.5.1条载明，在合同履行过程中，因下列情况导致工期延误和（或）费用增加的，由发包人承担由此延误的工期和（或）增加的费用，且发包人应支付承包人合理的利润：……（2）发包人未能按合同约定提供施工现场、施工条件、基础资料、许可、批准等开工条件的。第19.1条载明，根据合同约定，承包人认为有权得到追加付款和（或）延长工期的，应按以下程序向发包人提出索赔：（1）承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由；承包人未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和（或）延长工期的权利：（2）承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递交索赔报告；索赔报告应详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料；（3）索赔事件具有持续影响的，承包人应按合理时间间隔继续递交延续索赔通知，说明持续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和（或）工期延长天数；（4）在索赔事件影响结束后28天内，承包人应向监理人递交最终索赔报告，说明最终要求索赔的追加付款金额和（或）延长的工期，并附必要的记录和证明材料。第19.2条载明，对承包人索赔的处理如下：（1）监理人应在收到索赔报告后14天内完成审查并报送发包人，监理人对索赔报告存在异议的，有权要求承包人提交全部原始记录副本；（2）发包人应在监理人收到索赔报告或有关索赔的进一步证明材料后的28天内，由监理人向承包人出具经发包人签认的索赔处理结果，发包人逾期答复的，则视为认可承包人的索赔要求。双方另对其他事项作了约定。2016年2月17日，温州市住房和城乡建设委员会颁发涉案工程《建筑工程施工许可证》。2016年2月19日，经被告同意，监理单位杭州三方建设集团有限公司向原告发出工程开工令。2016年5月至2017年4月期间，原告以被告未能在2016年4月底前向原告移交涉案工程D04-D05段S1线管涵施工现场为由，向被告提起索赔，并分别于2016年5月20日、2016年6月17日、2016年7月15日、2016年8月13日、2016年9月10日、2016年10月10日、2016年11月5日、2016年11月18日、2016年12月16日、2017年1月13日、2017年2月10日、2017年3月10日、2017年4月7日、2017年4月23日陆续向被告送达《索赔意向通知书》（附索赔报告书）共计14期，原告在最后一期索赔报告书中确认工期顺延从2016年11月18日合同计划竣工日起至2017年4月23日止，共计156天。上述14期索赔金额依次为66000元、59637元、59637元、59637元、59637元、59637元、59637元、27690元、156808元、156808元、220474元、220474元、220474元、87903元，合计1514453元，其中2016年5月1日至2016年11月18日期间的损失金额为451512元，2016年11月19日至2017年4月23日期间的损失金额为1062941元。原告同时将上述各期《索赔意向通知书》送达至监理单位杭州三方建设集团有限公司。被告没有对原告的上述索赔进行答复。2017年4月23日，原告出具《费用索赔报审表》与《工程临时/最终延期报审表》，载明由于D04-D05施工段因中铁十局Sl线管涵施工，未能在既定的2016年4月底前完成且至今未完成，而被告因此至今未能移交该施工现场，被告应承担费用的增加和延误的工期，为此原告向被告提出索赔要求，申请索赔金额1514453元，工程临时/最终延期156天（日历天）。2017年4月24日，杭州三方建设集团有限公司审核同意原告的上述费用索赔申请及工程延期申请。以上事实有原、被告的陈述，原告提供的各当事人身份信息、《中标通知书》、《建设工程施工合同》、工程开工令、工程开工报审表、开工报告、建筑工程施工许可证及附件、《费用索赔报审表》、《工程临时/最终延期报审表》、《监理项目部人员变更登记表》、监理例会纪要、发（收）文簿、《索赔意向通知书》、索赔报告书等证据予以证明，本院审查后予以认定。原告为证明其向被告索赔的依据，向本院提供《吊车租赁协议》、机动车行驶证、《拉钢板桩施工劳务合同》、《钢管、扣件租赁合同》、工资发放表、管理人员及资格证书登记表、用水情况查询清单、历月电费明细、《租房协议书》、《履约担保》、《委托担保协议书》，被告经质证认为，对上述证据均不予认可，对其关联性均有异议，无法证明原告的损失。上述证据所涉及的损失认定问题，本院在说理部分予以分析认定。被告提供的温州市发展和改革委员会所作的批复，本院对其真实性予以确认；被告与铁投集团之间的协议、函、复函，是否采信不影响本案的审理，本院不作认定。诉讼过程中，被告申请对被告迟延交付涉案施工现场导致工期延误期间产生的损失进行司法鉴定。原告认为该损失已经被告及监理单位的确认，故不同意进行司法鉴定。本院经审查认为，因被告不同意以原告提供的证据（相关索赔依据）作为认定涉案损失的依据，被告亦未能向本院提供认定涉案损失的相关证据材料，故本案缺乏相关的鉴定依据，不具备鉴定条件，本院对被告的鉴定申请不予准许。诉讼中，原、被告均陈述因铁投集团承建的S1线预留管涵工程与案涉工程存在交叉，原、被告与铁投集团经协商后约定最迟于2016年4月底将涉案工程现场交付原告施工，但实际上被告于2016年11月才陆续向原告交付涉案施工现场，直至2017年4月完成涉案施工现场的交付。原、被告一致同意诉争工程施工段的延期期限按156天计算。本院认为，原、被告签订的《建设工程施工合同》系双方真实意思表示，合法有效，双方应按合同约定全面履行义务。根据该合同约定，发包人未能按合同约定提供施工现场、施工条件、基础资料等开工条件，导致工期延误和（或）费用增加的，由发包人承担由此延误的工期和（或）增加的费用，且发包人应支付承包人合理的利润；承包人应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由；发包人应在监理人收到索赔报告或有关索赔的进一步证明材料后的28天内，由监理人向承包人出具经发包人签认的索赔处理结果，发包人逾期答复的，则视为认可承包人的索赔要求。本案中，双方对被告迟延交付涉案工程的部分施工场地，给原告造成损失及工程延期期限按156天计算均无异议，但对损失的具体金额存在争议。被告认为损失金额应通过司法鉴定来确定，但被告既不同意以原告提供的证据（相关索赔依据）作为认定损失金额的依据，也没有就涉案损失金额提供相关证据，故被告的鉴定申请缺乏鉴定基础，客观上无法进行。因原告于2016年5月20日至2017年4月23日期间陆续向被告及监理单位送达《索赔意向通知书》共计14期，被告对原告的上述索赔均没有予以答复，考虑到被告迟延交付的是涉案工程中的部分施工现场，原告在工期内可以根据被告交付施工场地的情况对施工内容进行合理安排或调整，故根据涉案《建设工程施工合同》约定，结合最后一期索赔报告书中确认的工期顺延期限（即2016年11月18日合同计划竣工日起至2017年4月23日止）及原告索赔的具体内容，本院认定原告主张的因被告迟延交付施工现场导致工期延误产生的费用应当从2016年11月18日（合同计划竣工日）起计算，即应为1062941元（即2016年11月19日至2017年4月23日期间的损失）。原告要求被告赔偿工期内（即2016年5月1日至2016年11月18日期间）的损失451512元，缺乏事实与法律依据，本院依法不予支持。被告以铁投集团、幸福轨道公司未能按时向被告交付涉案施工场地，造成涉案损失为由，要求追加铁投集团、幸福轨道公司作为本案第三人，因本案中原告系基于其与被告间的《建设工程施工合同》向被告主张权利，而被告是否应向原告承担上述合同约定的赔偿义务，与铁投集团、幸福轨道公司不存在法律上的利害关系，故本院对被告追加铁投集团、幸福轨道公司为本案第三人的要求不予准许。原告主张被告赔偿利息损失，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第二百八十三条、第二百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告温州市公用事业投资集团有限公司应于本判决生效后十日内赔偿原告鲲鹏建设集团有限公司损失1062941元；二、驳回原告鲲鹏建设集团有限公司的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费18430元，由原告鲲鹏建设集团有限公司负担5495元，被告温州市公用事业投资集团有限公司负担12935元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄雯思人民陪审员  吴劲峰人民陪审员  金 耘二〇二〇年十二月二十九日代书 记员  郑 玮附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第二百八十三条发包人未按照约定的时间和要求提供原材料、设备、场地、资金、技术资料的，承包人可以顺延工程日期，并有权要求赔偿停工、窝工等损失。第二百八十四条因发包人的原因致使工程中途停建、缓建的，发包人应当采取措施弥补或者减少损失，赔偿承包人因此造成的停工、窝工、倒运、机械设备调迁、材料和构件积压等损失和实际费用。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费（对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费），在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.当事人负担的诉讼费应在裁判文书生效后10日内来院交纳，或通过汇款交纳。当事人需要退还诉讼费用的，应在裁判文书生效后10日内来院办理诉讼费用退费手续。4.义务人未按期履行生效法律文书确定内容的，权利人应在法律文书生效之日起或法律文书确定的履行期限届满之日起两年内向法院申请执行。5.申请执行具有执行风险，权利人应当有执行风险意识，人民法院依照法定程序执行，如法院已穷尽执行手段，而义务人已丧失履行法律文书所确定义务的能力，且权利人又无法对义务人进行财产举证，将可能导致案件无法执行到位。这种后果是法院和权利人都不愿意发生的，但这是当事人交易风险在执行阶段的继续，权利人应知悉并理解此类执行不能的风险。6.执行期间人民法院有权对义务人的财产采取查封、扣押、冻结、搜查、拍卖、变卖等强制性措施；法院将依情节轻重限制义务人的高消费、纳入失信名单，向社会公布并通报征信机构，依法予以信用惩戒。7.人民法院对义务人拒不履行生效法律文书内容或逾期不申报、虚假申报财产的，可以采取罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。8.义务人具有中共党员、人大代表、政协委员、公职人员等特殊身份，执行立案后拒不履行义务的，人民法院将向其所在单位及纪律监察部门、组织人事部门通报失信行为，并严格采取惩戒、制裁措施。12-