湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0691行初189号原告陈国良，男，汉族，1950年10月19日出生，住湖南省平江县。委托诉讼代理人刘晓，湖南通程律师事务所律师。委托诉讼代理人周窕隽，湖南通程律师事务所律师。被告平江县自然资源局，住所地平江县城关镇石碧潭路**。法定代表人李炎平，局长。委托诉讼代理人王雄文。委托诉讼代理人严少林，湖南湘才律师事务所律师。原告陈国良不服被告平江县自然资源局土地行政强制，向本院提起诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告及其委托诉讼代理人、被告委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，本院现已审理终结。2020年8月17日，被告对原告作出平自然资腾决（2020）5号限期腾地决定：根据《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，你户位于平江县××镇××村××组的房屋所占土地被依法征收作为湖南省伍市至益阳高速公路（岳阳市段）建设项目用地。依据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》，平江县人民政府于2020年4月12日发布了平政征告字［2020］10号《征收土地公告》，规定了具体范围、登记期限及补偿标准。我局于2020年6月22日发布了平自然资征补字［2020］15号《湖南省伍市至益阳高速公路（岳阳市段）建设项目征地补偿安置方案实施公告》，规定房屋及地上附着物拆迁补偿依照岳政发［2019］2号及平政发［2020］2号文件标准执行。经依法摸底核算，你户房屋补偿费用516702元，房屋内外附属设施补偿39613元，搬家补助费3600元，过渡费10800元，扣除补交未办权证税费16640元和安置宅基地征收及报批成本83200元，合计补偿金额470875元。为确保该建设项目用地需求，保护被拆迁人的合法权益，伍市镇人民政府已通知你户在规定期限签订《房屋征收协议书》，但你户未执行并以种种理由拒绝腾地，其行为阻碍了项目建设的顺利进行。我局于2020年8月10日对你户下达了《限期腾地告知书》，在规定期限内你户未提出陈述、申辩意见。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，《湖南省实施办法》第四十四条的规定，责令你户在接到本文书之日起五日内腾出上述土地。逾期不执行，我局将依法申请人民法院强制执行。原告陈国良诉称，我是平江县伍市镇叶塘沙村的村民，在本村拥有合法房屋。2020年8月18日，我收到被告作出的《限期地决定书》，责令我在接到该决定书5日内腾出土地，不然将依法申请人民法院强制执行。我认为，被告所作出的《限期腾地决定书》认定事实不清，适用法律法规错误，程序违法，已经严重侵害了我的合法权益。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起诉讼，请求人民法院依法确认被告作出的平自然资决[2020]05号《限期腾地决定书》违法并予以撤销。原告提供的证据：邮政快递邮寄单。被告平江县自然资源局辩称，我局作出的平自然资决（2020）05号《限期腾地决定书》事实清楚、程序合法、适用法律、法规正确。因修建湖南省伍市至益阳高速公路（岳阳市段）建设项目，经岳阳市自然资源和规划局申请，湖南省人民政府2020年3月20日以（2020）政国土字第139号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收平江县伍市镇童家塅村、中家桥村、三和村、湖胜村、叶石坪村、四知村部分集体土地。原告陈国良户位于平江县××镇××村××组的房屋位于该项目勘测定界图红线范围内。2020年4月12日，平江县人民政府发布《征收土地公告》，公告了征收土地的批准文件、位置的面积、征收补偿标准、人员安置办法、补偿登记时间、地、地点等事项被征收土地所在村委会、组、被征收村民户房屋处等广泛张贴。2020年4月17日，我局发布了湖南省伍市至益阳高速公路（岳阳市段）建设项目《征收补偿安置方案征求意见公告》（平自然资案告字［2020］6号），公告了《征收补偿安置方案》和征地补偿的具体标准等事项以及提出意见的期限，在被征收土地所在村委会、组、被征收村民户房屋处等广泛张贴，在期限内原告没有提出意见。平江县人民政府于2020年6月19日作出平政函［2020］167号《关于同意＜湖南省伍市至益阳高速公路（岳阳市段）建设项目征地补偿安置方案＞的批复》，我局于2020年6月22日发布《湖南省伍市至益阳高速公路（岳阳市段）建设项目征地补偿安置方案实施公告》在被征收土地所在村委会、组、被征收村民户房屋处（包括原告户房屋）等广泛张贴，经多次到原告户家中协调沟通，原告户始终不愿签订《平江县集体土地上房屋征拆补偿协议》。我局根据原告陈国良户家庭人口调查情况登记表、身份证或常住人口登记卡、拆迁户宅基地使用情况调查表、房屋征收登记表、房屋面积计算式、房屋征收补偿一览表、平益高速伍市镇房屋补偿明细表等，对原告户宅基地使用情况、房屋面积计算、房屋结构项目、征收房屋补偿计算金额等进行了核查经原告陈国良签字确认，并进行了公示，补偿各项费用计算依据的事实清楚，按《平江县集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（平政发［2020］2号）文件的规定标准补偿，适用法律正确，确定征收原告户房屋合计补偿470875元，并在叶石坪村安置区××宗（具体见城乡规划许可证2020092号），我局将补偿款存入以原告户主陈国良名义开设的邮政银行账户内（账号:6055********）后，委托伍市镇人民政府于2020年7月15日作出《房屋补偿告知书》和安置《通知》，向原告户送达。2020年8月5日，我局作出平自然资腾告［2020］13号《限期腾地告知书》，告知原告户拟作出限期腾地决定，享有陈述、申辩的权利和期限，原告户在期限内没有提出意见，我局于2020年8月17日依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条:“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”及湖南省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第四十四条“征用土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地”的规定，作出限期腾地决定，责令原告户在接到文书之日起五日内腾出被征收土地。综上所述，我局作出的平自然资腾决（2020）05号《限期地决定书》具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持，请求人民法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据：一、湖南省人民政府(2020)政国土字第139号《农用地转用、土地征收审批单》；二、1、《征收土地公告》(平政征告字[2020]10号)及送达回执和张贴照片；2、《征收补偿安置方案征求意见公告》(平自然资案告字[2020]6号)附《征收补偿安置方案》及送达回执和张贴照片；3、《关于同意的批复》(平政函[2020]167号)；4、《湖南省伍市至益阳高速公路(岳阳市段)建设项目征地补偿安置方案实施公告》(平自然资征补字[2020]15号)及送达回执和张贴照片、平江县人民政府门户网站公示截图。三、1、被拆迁户家庭人口调查情况登记表(一)；2、原告户5口人的常住人口登记卡或身份证复印件；3、拆迁户宅基地使用情况调查表、房屋分户平面图、房屋面积计算式；4、房屋征收登记表(二)(两页)；5、房屋征拆补偿一览表；6、平益高速建设项目平江段房屋明细表(伍市镇)平益高速伍市镇房屋补偿明细表(第二批补偿)；7、送达及张贴公示照片。四、财政直接支付凭证、房屋补偿告知书、(安置)通知、乡村建设规划许可证复印件及送达照片；五、伍市镇人民政府《关于请求对我镇李亮球等九户下达“依法腾地”文书的报告》(伍政报[2020]67号)；六、《限期腾地告知书》及送达回执；七、《限期腾地决定书》及送达回执、照片；八、《关于同意伍市镇建制村合并调整的批复》(平政函[2016]102号)。经庭审质证，对被告提供的证据，原告质证认为对第一组证据真实性无异议，合法性、关联性有异议，仅提交一张审批单，无法明确涉案项目的征地范围；对第二组证据真实性无异议，合法性、关联性、证明目的有异议，无法证明原告所征房屋在涉案公告范围内，且征求意见之时已就该公告的实施方案提出听证申请，但被告未理会，被告所述的告知相关权利与事实不符，从照片可看出张贴的时间是8月1日而非公告的送达时间，根据现有证据无法查清被告具体在何时对相关公告进行张贴；对第三组证据真实性无异议，合法性、关联性有异议，其所作的调查资料并未反映是涉案公告下发之时进行的调查登记，事实上该调查早在公告发布之前已经做完，当时被告所依据的是2010925号公告所做的调查，且在房屋征拆补偿一览表内认定合法面积有误，将房屋主体的隔热、砖混面积都按照偏杂屋计算不符合征收补偿的标准，且征拆过程并未涉及安置方式、农民社会保障的相关事项补偿；对第四组证据没有异议；对第五组证据证明目的有异议，原告并非拒绝腾地，而是征地公告与补偿标准有异议；对第六、七组证据无异议；对第八组证据有异议，原告签订协议属无奈，在此之前已被强拆部分房屋，被告并进行威胁恐吓，原告不得不签订该协议。对原告提供的证据，被告质证认为真实性无异议，收件人是平江县土地征收办工作人员，不是平江县自然资源局、县政府的工作人员，且邮寄内容无法核实，具体签收人也不明确，达不到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性可作为本案认定案件事实的依据，原告提供的证据不作为本案认定案件事实的依据。经审理查明，因湖南省伍市至益阳高速公路（岳阳市段）建设项目需征收土地，湖南省人民政府2020年3月20日作出（2020）政国土字第139号《农用地转用、土地征收审批单》，原告位于平江县××镇××村××组的房屋属于需征收土地勘测定界图红线范围内。2020年4月12日，平江县人民政府发布《征收土地公告》，公告了征收土地的批准文件、位置、面积、征收补偿标准、人员安置办法、补偿登记时间、地、地点等事项公告在被征收土地所在村委会、组、被征收人房屋处张贴。2020年4月17日，被告发布了湖南省伍市至益阳高速公路（岳阳市段）建设项目《征收补偿安置方案征求意见公告》，公告了《征收补偿安置方案》和征地补偿的具体标准等事项以及提出意见的期限，在被征收土地所在村委会、组、被征收人房屋处张贴，在期限内原告没有提出意见。平江县人民政府于2020年6月19日作出平政函［2020］167号《关于同意＜湖南省伍市至益阳高速公路（岳阳市段）建设项目征地补偿安置方案＞的批复》，被告于2020年6月22日发布《湖南省伍市至益阳高速公路（岳阳市段）建设项目征地补偿安置方案实施公告》，在被征收土地所在村委会、组、被征收人房屋处张贴。经多次到原告家中协商，原告不同意签订集体土地上房屋征收补偿协议。被告根据原告家庭人口调查情况登记表、身份证或常住人口登记卡、宅基地使用情况调查表、房屋征收登记表、房屋面积计算式、房屋征收补偿一览表、平益高速伍市镇房屋补偿明细表等，对原告宅基地使用情况、房屋面积计算、房屋结构项目、征收房屋补偿计算金额等进行了核查并经原告签字确认，然后予以公示，原告补偿470875元，并在叶石坪村安置区××宗向原告颁发了2020092号城乡规划许可证，被告将补偿款存入以原告户主陈国良名义开设的邮政银行账户内，2020年7月15日被告向原告作出《房屋补偿告知书》和安置《通知》，2020年8月5日，被告作出平自然资腾告［2020］13号《限期腾地告知书》，告知原告拟作出限期腾地决定，享有陈述、申辩的权利和期限，2020年8月17日被告作出平自然资腾决［2020］05号《限期腾地决定书》。原告不服遂向本院起诉。本院认为，修建平江至益阳高速公路属公共利益的需要，该建设项目的用地，已经湖南省人民政府批准，因原告房屋在项目用地范围需予以征收，被告已作出补偿决定将补偿款存入了以原告名义开设的账户，宅基地已经安置，办理了规划许可证，在下达腾地决定前，被告与原告进行了多次协商，并告知了原告享有的权利。被告上述行为符合“先补偿后搬迁”的规定。原告认为程序违法，本院不予采信。被告援引《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《湖南省实施办法》第四十四条作出土地行政强制，适用法律正确，原告认为适用法律错误，本院不予采信。被告的行政行为证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告陈国良请求确认被告作出的平自然资腾决（2020）05号限期腾地决定违法并予以撤销的诉讼请求。本案受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳琦人民陪审员  杨干群人民陪审员  杨和安二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  何 花