湖南省桂阳县人民法院刑 事 判 决 书（2020）湘1021刑初371号公诉机关湖南省桂阳县人民检察院。被告人柏卫生（曾用名柏启电，绰号“胖子”），男，汉族，1958年11月24日出生于湖南省桂阳县，小学文化，务农，户籍地和住所地湖南省桂阳县。因涉嫌犯诈骗罪，于2019年10月14日被桂阳县公安局取保候审。2020年4月27日，桂阳县人民检察院决定对其取保候审。2020年11月3日，本院决定对其取保候审。指定辩护人赵永福，湖南指点律师事务所律师。湖南省桂阳县人民检察院以湘桂检公诉刑诉[2020]266号起诉书指控被告人柏卫生犯诈骗罪，于2020年11月3日向本院提起公诉，本院于同日立案受理后，于2020年12月10日在本院第一审判庭适用普通程序组成合议庭公开开庭审理本案。桂阳县人民检察院指派检察官李正出庭支持公诉，被告人柏卫生及其辩护人赵永福均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。湖南省桂阳县人民检察院指控：2005年11月15日，被告人柏卫生和谭某、谭建飞共同承包了桂阳县敖泉镇乌龙村上老1、2、3组集体所有的一片土地（位于乌龙村金子岭山下，东抵逢塘村山跟乌龙村山界，西抵原运材公路，南边至下窝地山边小路，北抵庄屋脊山边和责任土交界处），租赁期为20年（从2006年1月1日至2025年12月31日）。后通过桂阳县林业局审核，该片土地中的131亩以退耕还林项目立项开发。按照当时国家的退耕还林政策规定是国家把退耕还林补助款补助给土地承包所有者，从2006年至2013年，被告人柏卫生、谭某和谭建飞从国家领到这131亩土地退耕还林补助款共计人民币210372元，其中，柏卫生分得70000元。2014年，国家对退耕还林补贴政策有所改变，不能再以原来的方式进行补贴，即大户承包集体坡耕地已纳入退耕还林的，村组依法将经营权明晰到户，由取得经营权的农户（每户土地面积在10亩以下）享受延长期政策补助，大户不再享受延长期政策补助。被告人柏卫生为获得延长期政策补助，私自在敖泉镇龙村找了14户农户（柏元玖、柏雨发、柏中于、全玉胜、柏启雨、柏某3、柏劲松、柏元庭、柏某1、柏某4、柏卫国、柏卫成、柏建胜、柏启露），在农户及村组并不清楚具体政策的情况下，隐瞒真相，与农户约定借他们的银行账户领取补助款。后被告人柏卫生就将其承包的这131亩土地分成15户人（上述14人加上他自己）上报到桂阳县林业局，桂阳县林业局便将这131亩退耕还林地的延长期补助款分别打入这些农户的账号里，这些农户收到补助款后便转交给被告人柏卫生。到2019年案发时止，被告人柏卫生通过这种方式从国家领取退耕还林延长期补助款共计人民币82530元。2019年10月14日，柏卫生被公安机关抓获归案。为证明其指控的事实，公诉机关出示和宣读了书证、证人证言、被告人柏卫生的供述等证据。公诉机关认为，被告人柏卫生以非法占有为目的，采用虚构事实，隐瞒真相的方法骗取国家退耕还林延长期补助款，数额巨大，其行为已构成诈骗罪，应当以诈骗罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。被告人柏卫生对公诉机关指控其犯诈骗罪的犯罪事实无异议，对罪名有异议并提出自己不构成诈骗罪，通过找14户农户领取补助款的方式是经过林业局同意的辩解；辩护人赵永福对公诉机关指控被告人柏卫生犯诈骗罪的罪名及犯罪事实均无异议并提出被告人柏卫生具有坦白情节的辩护意见。经审理查明：2005年11月15日，被告人柏卫生和谭某、谭建飞共同承包了桂阳县敖泉镇乌龙村上老1、2、3组集体所有的一片土地（位于乌龙村金子岭山下，东抵逢塘村山跟乌龙村山界，西抵原运材公路，南边至下窝地山边小路，北抵庄屋脊山边和责任土交界处），租赁期为20年（从2006年1月1日至2025年12月31日）。后通过桂阳县林业局审核，该片土地中的131亩以退耕还林项目立项开发。按照当时国家的退耕还林政策规定是国家把退耕还林补助款补助给土地承包所有者，从2006年至2013年，被告人柏卫生、谭某和谭建飞从国家领到这131亩土地退耕还林补助款共计人民币210372元，其中，柏卫生分得70000元。2014年，国家对退耕还林补贴政策有所改变，不能再以原来的方式进行补贴，即大户承包集体坡耕地已纳入退耕还林的，村组依法将经营权明晰到户，由取得经营权的农户（每户土地面积在10亩以下）享受延长期政策补助，大户不再享受延长期政策补助。被告人柏卫生为获得延长期政策补助，私自在敖泉镇龙村找了14户农户（柏元玖、柏雨发、柏中于、全玉胜、柏启雨、柏某3、柏劲松、柏元庭、柏某1、柏某4、柏卫国、柏卫成、柏建胜、柏启露），在农户及村组并不清楚具体政策的情况下，隐瞒真相，与农户约定借他们的银行账户领取补助款。后被告人柏卫生就将其承包的这131亩土地分成15户人（上述14人加上他自己）上报到桂阳县林业局，桂阳县林业局便将这131亩退耕还林地的延长期补助款分别打入这些农户的账号里，这些农户收到补助款后便转交给被告人柏卫生。到2019年案发时止，被告人柏卫生通过这种方式从国家领取退耕还林延长期补助款共计人民币82530元。2019年10月14日，柏卫生被公安机关抓获归案。认定上述事实的证据如下：1.接报案登记表、立案决定书证实：本案于2019年10月12日立案。2.抓获经过证实：2019年10月14日，被告人柏卫生被抓获归案。3.户籍资料证实：被告人柏卫生作案时已年满18周岁,达到完全刑事责任年龄。4.柏某4存折复印件证实：柏某4于2017年12月20日、2019年1月23日分别收到退耕粮补共计2100元。5.土地合同复印件证实：2005年11月15日上老村全体村民与谭某、柏卫生签订关于承包上老村岭上一、二、三小组村民责任土以及原农场荒地的合同。6.湖南省人民政府关于退耕还林政策的实施意见复印证实：2008年6月11日，湖南省人民政府出台文件明确业主(大户)承包土地经营权人坡耕地退耕还林的,由土地经营权人享受延长期政策补助,业主(大户)不得享受延长期政策补助。7.柏某6于2020年10月23日开具的证明证实：关于柏卫生承包老自然村农场一事,合同20年,金额15700元,当时村组干部一致通过,关于退耕还林款,把柏卫生所得退耕还林款全部归还柏卫生一人。8.证人李某的证言证实：柏卫生到桂阳县林业局领过国家补助的退耕还林补助款,在2005年,柏卫生和谭建华两人合伙在桂阳县敖泉镇鸟龙村承包了131亩荒土造林,其中谭建华占87亩,柏卫生占44亩,桂阳县林业局从2006年1月开始按照国家退耕还林政策给予补贴,其中87亩的退耕还林补助款打到了谭建华的银行账户里,而剩下的44亩退耕还林补助款则打到了柏卫生的银行账户里。到了2013年,第一个8年退耕还林补助到期之后，按照完善退耕还林相关政策规定,退耕还林延长期补助是专项用于解决退耕农户生活困难的资金,承包大户不得享受,这些补助的钱必须是补给拥有土地经营权的农户。2014年,这131亩林地则分成了15户进行退耕还林补助发放,其中原农户柏卫生的44亩则分成了敖泉镇乌老村的柏卫成、柏某1、柏某4、柏卫国各7亩,柏卫生、柏建胜各8亩,而原农户谭建华的87亩则分成了敖泉镇乌龙村的柏元庭、柏劲松、柏某3、柏启雨、余玉胜、柏忠于、柏雨发、柏元玖各10亩,柏孝利7亩。这些退耕还林补助款是属于退耕还林延长期的补助款,从2014年开始至今一直在按照国家政策规定标准在发放,补助款都打入了这些人提供的一卡通账户里,到目前为止,这些退耕还林补助款共发放了有6年,这6年里,他们的这131亩地国家共发放了退耕还林补助款是人民币82530元。9.证人谭某的证言证实：2005年的,他与谭建华、柏卫生三人与村里签订了总计有131亩荒土荒山植树造林合同。到了2008年的时候,桂阳县林业局审核通过之后,就开始发放补贴,他和谭建华共收到了退耕还林款的三分之二,柏卫生收到了三分之一,这些钱都打到他儿子谭建华的账户上，总共是领取了8年。2013年，国家出台了相关政策规定，根据相关规定，退耕还林延长期补助是专项用于解决退耕农户生活困难的资金，承包大户不得享受，这些补助的钱必须是补给拥有土地经营权的农户。因为退耕还林延长期补贴不再补贴到承包大户身上，对于此后他承包的131亩荒山荒土退耕还林一事，他和谭建华就没有再去管，柏卫生没有和他讲过2013年之后他们所承包的这131亩荒山荒土退耕还林补贴的事。10.证人柏某1、柏某2的证言证实：2005年11月,柏卫生和谭某等人租赁了金子岭下面的约140亩荒山荒土20年用于植树造林,柏卫生的这些荒山荒土还立了项有退耕还林补助款。11.证人柏某3、柏某2、柏某4的证言证实：他们均帮柏卫生到桂阳县林业局领取退耕还林补贴款。12.证人柏某5、张某、柏某1、柏某6的证言证实：2020年5月10日，本自然村与柏卫生个人签订了承包合同,合同期限至2025年到期,金额15700元,关于退耕还林后八年补助经过组干部,村民代表同意,柏某1、柏雨发等十余人领的退耕还林补助款自愿给予柏卫生同志,使其更好的管理山林,一切费用由柏卫生个人承担。13.被告人柏卫生的供述证实：2006年,谭某找到他说有办法搞到退耕还林的指标，但是，搞到指标之后,国家补贴的钱谭林飞必须占三分之二,而他只能占三分之一,考虑到有钱补,而他又拿不到指标,他当时就同意了谭林飞的要求,他的这141亩土也被桂阳县林业局立了项,并以退耕还林的政策给与了他们补贴,这个补贴期是8年,开始3年是按每年每亩补贴149元,之后的5年是按每年每亩补贴209元,这些钱,他们都拿到了手,而且是按他和潭飞林事先约好的比列两人把钱分了。这些钱属于他的三分之一则是由县林业局直接打到他的账户上,而属于谭林飞的三分之二的钱由县林业局则直接打到谭某儿子谭建华的账户上，他只得到7万元左右。到2014年这个补贴到期之后,林业局的工作人员告诉他,不能再以原来的退耕还林方式补贴给他,而是以多户的形式进行退耕还林政策补贴,每户只能补贴10亩以下,所以他就把他承包的这141亩荒土分成了14户人,其中一户是11亩,其他的是每户10亩，上报到桂阳县林业局,桂阳县林业局通过之后,以每年每亩补贴105元的退耕还林政策补贴给他,他虽然报了14户人,但补贴的钱都是他一个人所有,这个补贴期也是8年,国家按退耕还林政策共补贴了他现金人民币88800元。他是以柏启雨11亩，柏雨发、柏某4、柏孝利、柏元玖、柏劲松、柏某3、柏四保、柏建胜、全玉胜、柏卫成、柏卫国以及他10亩的名义上报桂阳县林业局的。桂阳县林业局审批立项之后,把这141亩的退耕还林款分别打在这14户人的账户上,然后,其他10人把钱取出来之后再拿给他。桂阳县林业局通过之后,便以每年每亩补贴105元的退耕还林补贴款补给他上报的这15户人，虽然退耕还林补贴款是补给了他上报的这15户人,但补贴的钱这些人到账之后又都取出来给了他,他共得到了82530元的补贴。以上证据经庭审举证、质证、认证，可作为定案依据。本院认为，被告人柏卫生以非法占有为目的，采用虚构事实，隐瞒真相的方法骗取国家退耕还林延长期补助款，数额巨大，其行为已构成诈骗罪。公诉机关指控被告人柏卫生犯诈骗罪，犯罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以确认。被告人柏卫生对公诉机关指控其犯诈骗罪的犯罪事实无异议，对罪名有异议并提出自己不构成诈骗罪，通过找14户农户领取补助款的方式是经过林业局同意的辩解；辩护人赵永福对公诉机关指控被告人柏卫生犯诈骗罪的罪名及犯罪事实均无异议并提出被告人柏卫生具有坦白情节的辩护意见。经查，公诉机关出示和宣读了证人李某、谭某的证言以及被告人柏卫生的供述证实2006年，柏卫生与谭某、谭建飞共同承包了桂阳县敖泉镇乌龙村上老组131亩荒山荒土，租赁期为20年，后通过桂阳县林业局审核，按照当时国家的退耕还林政策发还给柏卫生、谭某、谭建飞补助款共计人民币210372元，柏卫生分得70000元。2014年，国家对退耕还林补贴政策有所改变，退耕还林的补助款不再补给造林大户，柏卫生为了谋取私人利益，私自在敖泉镇乌龙村找了14户农户，上报到桂阳县林业局，桂阳县林业局审核通过后借用14户农户的银行账户收取补助款，14户农户收到补助款后交给了柏卫生，柏卫生通过这种方式从国家骗取退耕还林补助款共计人民币82530元。柏卫生到案后对犯罪事实没有异议，仅对罪名有异议，依法构成坦白。故被告人柏卫生的辩解与查明的事实不符，本院不予采纳，辩护人赵永福的辩护意见与查明的事实相符，本院予以采纳。后被告人柏卫生到案后如实供述犯罪事实，可依法从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条第（一）项之规定，判决如下：一、被告人柏卫生犯诈骗罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币二万元（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年12月29日起至2024年12月28日止。罚金限判决生效后一个月内缴纳。）二、对被告人柏卫生的违法所得人民币82530元予以追缴，上缴国库（限判决生效后一个月内退缴。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向湖南省郴州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  曹伟华人民陪审员  刘桂林人民陪审员  黄湘平二〇二〇年十二月二十九日法官助理蒋平书记员曹湘豪附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第二百六十六条【诈骗罪】诈骗公私财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。本法另有规定的，依照规定。第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条诈骗公私财物价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的，应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的“数额较大”、“数额巨大”、“数额特别巨大”。各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以结合本地区经济社会发展状况，在前款规定的数额幅度内，共同研究确定本地区执行的具体数额标准，报最高人民法院、最高人民检察院备案。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决：（一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决；（二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决；（三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。