山东省临邑县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1424行初38号 原告赵艳敏，女，汉族，1979年4月9日出生，住辽宁省沈阳市新民市。 被告临邑县人力资源和社会保障局。住所地：临邑县永兴大街**。 负责人王凤海，局长。 出庭负责人王光锋，副局长。 委托代理人吕曹锋，系该单位法律顾问。 第三人德州三洋汇劳务派遣有限公司。 法定代表人王智勇，经理。 委托代理人张云霞，女，汉族，1973年4月6日出生，住临邑县城区。系该单位职工。 原告赵艳敏起诉被告临邑县人力资源和社会保障局（以下简称“临邑人社局”），第三人德州三洋汇劳务派遣有限公司（以下简称“三洋汇公司”）工伤行政确认一案，向本院提起行政诉讼后，本院于2020年9月24日立案，于2020年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告赵艳敏，被告临邑人社局出庭负责人王光锋、委托代理人吕曹锋，第三人委托代理人张云霞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告赵艳敏于2020年9月15日向被告临邑人社局提交工伤认定申请书，2020年9月16日，临邑人社局作出临人社伤字[2020]01号不予受理决定书，写明赵艳敏于2019年8月31日在沈阳鑫润食品有限公司（以下简称“鑫润公司”）冷库查货时受伤，其提交的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条第二款、《工伤认定办法》第四条等规定的受理条件，决定不予受理。 原告赵艳敏诉称，三洋汇公司派遣原告到鑫润公司做冷库保管员。2019年8月31日在鑫润公司冷库查货时受伤，左腿髌骨骨折。事故发生后，原告向用人单位所在地提出工伤认定申请，用人单位所在地新民市人力资源和社会保障局提出应到三洋汇汇公司所在地德州市临邑县人力资源和社会保障局提交工伤认定申请。原告于2020年9月15日提出工伤认定申请，被告于2020年9月16日作出（2020）01号工伤认定决定书，不予受理。请求法院依法判令：一、撤销被告作出的（2020）01号《工伤认定申请不予受理决定书》；二、责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》，认定原告赵艳敏在三洋汇公司派遣到鑫润公司查货时受伤为工伤。 原告为证明其主张，向本院提交以下证据： 调解书一份，证明提交申请的时间是在新民市提交仲裁耽误了。 被告临邑人社局辩称，2019年8月19日原告与第三人签订劳动合同，后被用人单位派遣至鑫润公司从事库房保管工作。2019年8月31日中午12点左右，原告在查冷库货物时在货袋子上滑下来，造成了左腿髌骨骨折。原告受伤后，并未向有关机关提出任何延长工伤认定时限的申请，不符合延长申请时限的情形。原告于2020年9月15日原告提出工伤认定申请，已经超过期限。不符合工伤认定受理的条件。另外，原告因劳务派遣至沈阳工作，其应当向生产经营地的工伤保险部门申请工伤认定，更便于调查核实案件及维护自身合法权益。综上所述，临邑人社局作出的不予受理决定书事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其主张，向本院提交以下证据： 第一组证据： 证据1.赵艳敏身份证复印件； 证据2.劳务派遣合同； 证据3.企业登记信息一份。 证据4.证明两份。证明赵艳敏在鑫润公司受伤的事实。 第二组证据： 证据5.诊断书一份； 证据6.住院病案一份； 以上证据证明赵艳敏在受伤后住院治疗的事实。 第三组证据： 证据7.新民市劳务仲裁委员会申请书一份； 证据8.立案审批表一份； 证据9.仲裁调解书一份； 以上证据证明赵艳敏曾向当地劳务争议委员会申请过工伤，当地仲裁委员会已作出仲裁调解书。 第四组证据： 证据10.工伤认定申请书一份； 证据11.工伤认定申请表一份； 证据12.不予受理决定书一份； 证据13.送达回证； 以上证据证明赵艳敏的申请不符合工伤认定的规定，被告作出了不予受理的决定书。 第三人陈述称，同意被告的答辩意见，没有新意见。 经庭审质证，对被告临邑人社局提交的证据，原告发表以下质证意见：对第一、二组的证据无异议。对于第三组的证据调解书的真实性无异议，但对内容有异议，当时是去确定劳动关系时申请的仲裁。对第四组证据的真实性无异议。但当时确认劳动关系耽误了一个多月的时间，应当予以扣除。 对被告临邑人社局提交的证据，第三人均认可。 对原告提交的证据，被告发表以下质证意见：调解书不是工伤认定时间中断或延长的证据。 对原告提交的证据，第三人没有异议。 根据当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：对于原告及被告提交的证据，各方当事人对其真实性均无异议，本院均予以采信。 根据当事人陈述以及审查确认的证据，本院查明以下事实： 2019年8月12日原告与第三人签订劳务派遣劳动合同，合同约定：甲方（本案第三人）派遣乙方（本案原告）工作地点：沈阳。合同第二十九条约定：发生任何劳动争议，甲乙双方应向甲方营业注册地进行劳动争议仲裁或人民法院提起诉讼。劳动合同签订后，原告赵艳敏被用人单位派遣至鑫润公司从事库房保管工作。2019年8月31日中午12点左右，原告在查冷库货物时在货袋子上滑下来，当日进入沈阳新民同生医院住院治疗，经诊断为左腿髌骨骨折。经治疗于2019年9月22日出院。原告赵艳敏于2020年6月4日向新民市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1.确认与第三人存在劳动关系；2.非法解除劳动合同的补助金及相关待遇；3.对申请人伤情予以工伤鉴定，并赔偿相应损失。2020年6月8日新民市劳动人事争议仲裁委员会予以受理，并于2020年7月12日出具沈新劳人仲字（2020）15号仲裁调解书。2020年9月15日，原告赵艳敏向临邑人社局提交工伤认定申请书，2020年9月16日被告作出临人社伤字[2020]01号工伤认定申请不予受理决定书，决定对原告提交的申请不予受理。决定书作出后于2020年9月17日向赵艳敏送达。赵艳敏对临邑人社局作出不予受理决定书不服，遂向本院提起诉讼。 本院认为，本案主要争议焦点为：一、被告是否具有受理赵艳敏工伤认定申请的法定职责；二、原告赵艳敏向被告提交申请是否超过法律规定的申请期限。 对于焦点一，《工伤保险条例》第五条第二款的规定：县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。故被告临邑县人力资源和社会保障局作为本行政区域内的社会保险行政部门对涉案工伤认定申请具有受理工伤认定的法定职责。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第二项规定：“劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位。"《人力资源社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见(二)》第七条第三款“职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。"本案中，三洋汇公司与赵艳敏签订劳动合同，并将赵艳敏派遣至鑫润公司工作。因此，三洋汇公司为承担工伤保险责任的单位。三洋汇公司营业执照登记的住所地为临邑县宿安乡政府大院内，其未向本院提交证据证明其生产经营地与住所地存在不一致的情况，因此，第三人三洋汇公司的生产经营地位于被告辖区内，因原告赵艳敏未参加工伤保险，故被告临邑人社局对原告赵艳敏提出的工伤认定申请具有受理的法定职责。 对于焦点二，《工伤保险条例》第十七条第二款规定：用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。本案中，原告赵艳敏于2019年8月31日受伤，于2020年6月4日向新民市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认与第三人三洋汇公司之间存在劳动关系，2020年7月12日仲裁机构出具沈新劳人仲字（2020）15号仲裁调解书。2020年9月15日，原告赵艳敏向临邑人社局提交工伤认定申请书。对于当事人因确认劳动关系而申请仲裁，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。因此，原告赵艳敏的申请并没有超过法律规定的申请期限。综上所述，被告2020年9月16日作出临人社伤字[2020]01号工伤认定申请不予受理决定书主要证据不足，适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告临邑县人力资源和社会保障局作出的[2020]01号不予受理决定书，责令被告临邑县人力资源和社会保障局于本判决生效后在法定期限内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德州市中级人民法院。 审 判 长  王 燕 人民陪审员  张春霞 人民陪审员  乔桂梅 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理刘娜娜 书记员王慧