海南省第一中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）琼96行赔初43号 原告王某，女，1969年9月10日出生，汉族，现住琼海市。 原告林娜，女，1994年12月4日出生，汉族，现住三亚市海棠区，与原告系母女关系。 原告林某，女，2003年5月31日出生，汉族，现在琼海市嘉积中学读书。 法定代理人王某，女，1969年9月10日出生，汉族，现住琼海市。与原告系母女关系。 上列原告的共同委托代理人陈杰川，琼海市恒信法律事务所法律工作者。 被告琼海市人民政府，住所地：琼海市兴海北路**。 法定代表人符平，市长。 被告琼海市自然资源和规划局，住所地：琼海市金海路**。 法定代表人陈剑华，局长。 上列被告的共同委托代理人陈熙，琼海市自然资源和规划局工作人员。 上列被告的共同委托代理人王冬婷，琼海市自然资源和规划局工作人员。 原告王某、林娜、林某诉被告琼海市人民政府（以下简称琼海市政府）、琼海市自然资源和规划局（以下简称琼海市资规局）行政赔偿一案，本院于2020年9月1日受理后，于2020年9月11日向被告琼海市政府、琼海市资规局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告诉称，原告家庭以丈夫林诗海为户主代表与万泉镇新市乡新市管理区（村委会）承包青皮岭花岗岩采石，并申请花岗岩石行政许可。1995年4月17日，海南省环境资源厅核发《海南省临时采矿许可证》。2002年12月5日，林诗海与万泉镇新市村委会续签订《青皮岭五号石场土地承包合同书》。2003年1月1日又与本村委会签订《承包水田合同书》。对涉案的青皮岭埇4亩水田，琼海市政府核发了农村土地承包经营权证。2005年12月30日，林诗海再次与本村委会签订《青皮岭五号石场土地合同书》。琼海市政府也核发农村土地承包经营权证。2010年7月1日，林诗海与海南省国营东升农场签订《职工家庭农业用地内部承包经营合同书》，承包期限30年。2017年，原告林娜与海南省国营东升农场签订《农业用地对外租赁合同书》，承包期限从2017年1月1日至2036年12月31日止。原告对上述承包土地部分进行采矿。2005年初，琼海市林业局下达退耕还林文件，停止开采。原告即在承包地上种植橡胶、槟榔等经济作物，同时建设厂房、职工宿舍、生活水井、供水塔、电房、采石加工厂平台，以及挖水井和建供水塔。 2019年10月间海南红乐实业有限公司开采周围花岗岩矿石后，开始派员对原告承包土地上种植的橡胶等经济作物进行砍伐，并强拆砸毁厂房、职工宿舍等建筑物和其他附属设施。原告拨110报警，指控海南红乐实业有限公司侵犯公民住宅权，毁农田、砸毁公私财物、破坏生产等犯罪行为。琼海市公安局110指挥中心，指令琼海市东升派出所出警。该所调查后口头称：海南红乐实业有限公司因获得琼海市政府征用及琼海市资规局多项行政许可，致使海南红乐实业有限公司砍伐原告橡胶等经济作物，以及强拆砸毁厂房、职工宿舍等建筑物和其他附属设施。因琼海市东升派出所不作为，海南红乐实业有限公司又砍伐原告位于青皮岭埇4亩水田4亩农田所种植槟榔,并填埋农田3亩。综上事实，被告以征收土地为由对原告承包土地上所种植的橡胶、槟榔24亩、菠萝蜜树1棵、椰子树3棵、杨桃树1棵，以及建设的厂房、职工宿舍、生活水井及供水塔、电房、采石加工平台、水井、供水塔和在两块5.29亩土地上种植的槟榔还有位于青皮岭埇4亩水田4亩农田所种植的3亩槟榔强制行政清表行为违法。应当赔偿原告损失300万元（以司法鉴定评估为准）。 被告琼海市政府、琼海市资规局共同辩称，一、原告陈述没有事实依据。琼海市政府、琼海市资规局从未征收海南省国营东升农场位于青皮岭的土地，未对青皮岭的土地进行过行政强制清表。原告所诉的行政行为不存在。二、被告琼海市资规局采矿权招拍挂行为符合我国法律法规的规定。（一）2017年12月，原琼海市国土资源局在海南日报发布采矿权挂牌出让公告，委托海南省土地储备整理交易中心（海南省矿业权交易中心）挂牌出让琼海市万泉镇东升农场九队建筑花岗岩采矿权。在《挂牌出让手册》第二章2.2.4中已明确“涉及到林地、土地使用、安全生产、水土保持等有关事项，由竞得人按有关法律、法规规定执行。竞得人须自签订合同之日起3个月内与矿区土地权益人签订合法土地租赁合同，采矿及生产经营用地不得占用耕地，并解决矿区范围内青苗、地、地上附着物的补）偿问题……”，即采矿权所依附的土地国家并不予以征收，竞买人在取得采矿权后，主动与矿区土地权益人签订合法土地租赁合同并补（赔）偿青苗、地、地上附着物二）2018年2月7日，原琼海市国土资源局与海南红乐实业有限公司、海南省土地储备整理交易中心（海南省矿业权交易中心）签订《成交确认书》，海南红乐实业有限公司竞得琼海市万泉镇东升农场九队建筑花岗岩的采矿权。（三）2018年3月15日，原琼海市国土资源局与海南红乐实业有限公司签订采矿权《出让合同》，约定采矿权出让金总额为3700万元。（四）2018年3月26日，海南红乐实业有限公司向琼海市财政局缴交采矿权价款3350万元；2018年4月10日，海南红乐实业有限公司向琼海市财政局缴交采矿权价款350万元。2018年6月7日，原颁证机关琼海市国土资源局向海南红乐实业有限公司颁发《采矿许可证》。 综上，原告所诉的行政行为不存在，被告琼海市资规局采矿权招拍挂行为符合我国法律法规的规定，请求法院依法驳回原告的起诉。 本院查明，涉案土地琼海市政府没有征收。原告称其所承包的涉案土地上种植的橡胶等经济作物、以及建设的厂房、职工宿舍、电房等附属设施，还有其他土地上种植的槟榔被强制清除，明确表示琼海市政府和琼海市资规局没有参与实施强制清表行为。琼海市政府和琼海市资规局亦明确表示从未对涉案土地实施强制清表行为。原告向本院提起行政赔偿诉讼。请求法院判决被告赔偿因强制清除行为造成其损失300万元。 另查明，原告向本院提起行政诉讼，请求判决被告以征收土地为由对原告承包土地上种植的橡胶等经济作物、以及建设的厂房、职工宿舍、电房等附属设施，还有其他土地上种植的槟榔强制清表行为违法。本院已作出（2020）琼96行初254号行政判决，以被告并未实施强制清除行为，原告的起诉不符合法定起诉条件为由驳回原告的起诉。 本院认为，本案属于提起行政诉讼一并提出赔偿请求的情形。原告提出赔偿请求，应以被诉行政行为存在为基础。在行政诉讼中，本院已作出（2020）琼96行初254号行政裁定，以被告并未实施强制清除行为，原告的起诉不符合法定起诉条件为由，驳回原告的起诉。因此，原告提出赔偿请求的基础即被诉行政行为不存在，故原告起诉亦不符合法定起诉条件，依法亦应驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告王某、林娜、林某的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。 审 判 长  何 旭 审 判 员  冯 花 审 判 员  吕丽霞 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理  符月玲 书 记 员  詹文莉 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。