青岛铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7102行初157号 原告高玉良，男，1978年7月4日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托诉讼代理人刘勇进，北京在明律师事务所律师。 被告青岛市公安局黄岛分局，住所地青岛市黄岛区灵山湾路**。 负责人刘同章，局长。 委托诉讼代理人朱友恩，男，该单位工作人员。 委托诉讼代理人单体刚，男，该单位工作人员。 原告高玉良诉被告青岛市公安局黄岛分局（以下简称黄岛公安分局）不履行法定职责一案，于2020年7月31日向本院提起行政诉讼。经审前和解未果，本院于2020年8月14日立案后，在法定期限内向被告黄岛公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告高玉良、委托诉讼代理人刘勇进，被告黄岛公安分局出庭负责人潘月光、委托诉讼代理人朱友恩、单体刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月26日，原告高玉良拨打110电话报警称，其位于山东省青岛市黄岛区隐珠街道办事处东冯家滩村（以下简称东冯家滩村）XXX号的房屋被强拆要求处置。被告接到报警后，指派其下属的隐珠派出所出警处置。经调查后，被告将原告案涉报警事项与2020年2月28日立案侦查的刑事案件合并处理。原告认为被告不履行治安行政执法、保护原告合法财产安全的法定职责违法。 原告高玉良诉称，其房屋位于东冯家滩村XXX号。2020年7月26日，一群不明身份人员来到原告房屋，强行破门而入，屋外还停放着挖掘机等大型器械，原告见状欲上前阻拦，但是被类似黑社会人员围住，还要殴打原告。原告立即拨打了110报警，要求被告履行法定职责，保护原告合法权益，但是被告接到报警电话后未采取任何相关措施，原告房屋被拆毁，合法财产受到重大损失。依照《中华人民共和国宪法》第十三条，《中华人民共和国物权法》第六十六条，《中华人民共和国警察法》第二条、第二十一条，《公安机关办理行政案件程序规定》《110接处警工作规则》等相关法律法规的规定，被告违背其法定职责的要求，其行为属于行政不作为。原告诉至法院，请求判决：1.确认被告黄岛公安分局不履行治安行政执法、保护原告合法财产安全的法定职责的行政不作为违法；2.本案诉讼费由被告承担。 原告高玉良向本院提交了以下证据： 1.手机截图。 2.视频及视频截图。 3.土地使用权证、宗地图。 以上证据拟综合证明被告没有履行法定职责。 被告黄岛公安分局辩称，2020年7月26日，其下属隐珠派出所接110指挥中心指令：东冯家滩村XXX号房屋被拆，要求处置。民警到达现场后，案涉房屋已被拆除，找到原告询问有关情况并进行登记。经调查，原告的房屋及宅基地在东冯家滩村村庄搬迁改造工程和黄岛区水城路拓宽改造工程范围之内，原告未和东冯家滩村民委员会达成拆迁补偿协议并拒绝拆迁。2020年7月26日5时30分许，东冯家滩村民委员会组织人员将案涉房屋予以拆除。因案涉房屋之前被拆除一部分，被告已于2020年2月28日决定对原告被故意损毁财物案立案侦查，并将立案决定书送达给原告，现该案正在侦查处理中。综上所述，被告在处置原告报警过程中，处置及时、程序合法。对原告房屋被拆予以刑事受案立案侦查的行为是依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定履行的刑事司法职责，该事项不属于行政诉讼受案范围，不应作为行政案件受理，故请求驳回原告的诉讼请求。 被告黄岛公安分局向本院提交了以下证据: 1.受案登记表，拟证明隐珠派出所认为原告所报警的案涉房屋被强拆事项属其管辖的刑事案件，于2020年1月17日审批同意立案侦查处理。 2.立案决定书，拟证明被告于2020年2月28日对原告被故意损毁财物案决定立案侦查。 3.青岛市公安局黄岛分局110警车接处警记录，拟证明隐珠派出所对原告2020年7月26日报警事项的处警情况。 4.原告、刘兆光、郭克彬询问笔录，拟证明案涉房屋被拆除情况。 5.处警经过、视频，拟证明处警民警对原告2020年7月26日报警事项的处警过程。 6.《关于给予东冯家滩村XXX号高玉良房屋的补偿决定》《关于限期收回东冯家滩村XXX号高玉良房屋的集体土地使用权的决定》《限期交回集体土地使用权通知书》《关于的批复》《办理安置房手续、领取补偿款告知书》《催告书》，拟证明原告案涉集体土地使用权已被村民委员会决定收回，且村民委员会依法履行了通知等程序。 7.接受证据清单、《关于限期收回东冯家滩村XXX号孙发堂房屋的集体土地使用权的决定》《关于的批复》，拟证明处警民警在现场调查收集了相关材料。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议，对原告报警事实无异议；对证据2来源、关联性均有异议，认为视频的内容是案外人孙发堂房屋被拆除，与本案没有关联性，且未标记时间，但确能证明被告接报警后到现场处置；对证据3真实性无法确认，但认为区政府已批复同意收回案涉集体土地使用权。 原告对被告提交的所有证据真实性均不认可，认为被告提交的证据能够证明被告未履行法定职责导致原告的权利不能行使，构成行政不作为。对证据1，认为落款时间为2020年1月17日，与本案无关；对证据2，认为该组证据能够证明被告于2020年2月28日决定对原告被故意损毁财物案立案侦查，无法证明被告将原告2020年7月26日的案涉报警事项亦作为刑事案件立案侦查；对证据3，认为该证据所记载的内容与原告提交的视频不一致，且没有记载处警民警到达现场后房屋继续被拆的事实，仅做了形式上的记录；对证据4，认为其中原告询问笔录确系原告签字，可以证明原告房屋被违法拆除，其中对刘兆光、郭克彬进行询问的情况并未记入青岛市公安局黄岛分局110警车接处警记录中，可以证明被告构成行政不作为；对证据5，认为根据证据规则，其中处警经过属于证人证言，需通过证人出庭经双方质证才能作为认定本案案件事实的证据，其中视频不完整，未记录现场具体拆除过程，只记录和孙胜辉的片段，也未体现以不作为的内容向孙胜辉进行答复；对证据6、7，认为系复印件，无法核实其来源，且相关收回集体土地使用权案件尚在诉讼过程中。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据与本案具有关联性，能够证明本案事实，本院依法予以采信。 经审理查明，2020年7月26日，被告黄岛公安分局接到原告高玉良电话报警称，其位于东冯家滩村XXX号的房屋被强拆，要求处置。被告接警后即指派隐珠派出所出警，民警到达现场后，找到原告及东冯家滩村村书记等人了解情况、收集材料并进行登记，告知原告、东冯家滩村村书记等到派出所调查。其后，隐珠派出所对原告、刘兆光、郭克彬等进行询问，并调查收集相关证据，查明：案涉房屋位于东冯家滩村村庄搬迁改造工程和黄岛区水城路拓宽改造工程范围内，原告与东冯家滩村村民委员会未达成搬迁补偿协议。原告曾于2020年1月16日报警称，其案涉房屋被强拆，要求处置，被告下属的隐珠派出所认为原告上述报警事项属其管辖的刑事案件，于2020年1月17日审批同意立案侦查处理，被告于2020年2月28日作出青黄岛公（隐）立字〔2020〕213号立案决定书，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，决定对原告被故意损毁财物立案侦查，该案正在侦查处理中。被告基于隐珠派出所查明的以上事实，决定将原告案涉报警事项与上述已立案侦查案件并案处理。原告认为被告未履行治安行政执法、保护原告合法财产安全法定职责的行为违法，遂提起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点问题有：一是本案是否属于行政诉讼的受案范围；二是被告黄岛公安分局是否履行了法定职责。 关于第一个焦点问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的诉讼。本案中，原告的诉讼请求是要求确认被告不履行治安行政执法、保护原告合法财产安全法定职责的行政不作为违法，其主张的事项属于被告的法定职责范围，依照上述规定，其提起的本案诉讼亦属于行政诉讼的受案范围，故被告关于本案不属于行政诉讼受案范围的主张，于法无据，本院不予采纳。 关于第二个焦点问题。《110接处警工作规则》第十一条规定，对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（一）项规定，对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人。本案中，被告接到报警后，指派隐珠派出所民警赶往现场进行处置，民警到达现场后，根据有关规定现场询问有关情况、收集相关材料并进行登记，询问相关人员，了解到原告报警事项系村民委员会委托拆迁公司进行的房屋拆除，已经履行了其法定职责，故原告关于被告未履行法定职责的主张，没有法律依据，本院依法不予采纳。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故本案中，被告就原告案涉报警事项与已立案侦查案件并案处理属其履行刑事司法职责的行为，不属于行政案件的审查范围，本院对此依法不予审查。 综上，原告高玉良的诉讼请求，于法无据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告高玉良的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高玉良负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  展晓文 人民陪审员  王香梅 人民陪审员  张慧瑛 二〇二〇年十二月一日 法官助理李欣 书记员周敏