浙江省新昌县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0624行初87号 原告新昌县益尔机械有限公司，统一社会信用代码91330624727226481W，住所地新昌县七星街道泰坦大道**。 法定代表人王国晖，总经理。 委托代理人王槐仁，董事长。 被告新昌县南明街道办事处，统一社会信用代码11330624002587028Q，住，住所地新昌县南明街道人民东路**/div> 法定代表人丁汉浩，主任。 出庭行政机关负责人吴灿军，副主任。 委托代理人王**先、吕凯利，浙江新时代律师事务所律师。 原告新昌县益尔机械有限公司（以下简称“益尔机械”）诉被告新昌县南明街道办事处（以下简称“南明街道”）乡政府行政裁决一案，于2020年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，在法定期限内被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告益尔机械的法定代表人王国晖及委托代理人王槐仁、被告南明街道副主任吴灿军及委托代理人委托代理人王**先、吕凯利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南明街道于2020年5月11日作出新南明办(2020)第8号《关于责令退还企业转制遗漏资产的决定书》，责令原告益尔机械退还原新昌县纺织机械厂企业改制遗漏资产计款370319元，于收到该决定书之日起十五日内缴纳。 原告益尔机械诉称：2000年11月初，原城关镇北街一弄12号拆迁完毕后，原新昌县纺织机械厂根据《拆迁协议》获得拆迁款共计人民币1320685元，包括房屋和附属物补偿款人民币800366元、土地补偿款人民币337760元、各项拆迁补偿费人民币182559元(拆迁补偿费人民币90000元，职工生活补偿费人民币62400元，按时搬迁奖励费人民币30159元)，并出具票据。被告对三项拆迁款项都已做实质性处置，其中房屋和附属物补偿款人民币800366元已纳入企业总资产评估；各项拆迁补偿费人民币182559元已交由企业以完成搬迁；而对于本应纳入总资产评估的土地补偿款人民币337760元，被告为增加改制受益，已向原告收取共计人民币15万元。现被告做出的新南明办（2020）第8号决定书，称原告在企业改制时未将土地补偿款与各项拆迁费用共计人民币520319元上报处理，应退还相应款项。被告行为严重侵害了原告的合法权益，特提起行政诉讼，请求：1、判决撤销新南明办(2020)第8号《关于责令退还企业转制遗漏资产的决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。 原告益尔机械在开庭前向本院提交以下证据： 改资批复、拆迁协议书、财务凭证、新安达出具纺织厂改资的情况说明，证明当初评估只评估了房产没有评估土地资产，这是被告的错误，被告却收了原告15万元。 经当庭质证，被告南明街道对改资批复、拆迁协议书、财务凭证无异议;对情况说明的真实性无异议，对合法性不予认可。 被告南明街道辩称：被告作出的《关于责令退还企业转制遗漏资产的决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原新昌县纺织机械厂系原新昌县城关镇集体资产经营公司下属集体企业，2000年启动改制，2000年9月30日为改制评估基准日。原新昌县纺织机械厂在原新昌县××镇××街××弄××号有一处房产，2000年9月23日，该房产已由新昌县水利投资发展有限公司代表政府征用，拆迁协议书中确定各项拆迁补偿奖励如下：房屋……土地补偿费337760元……搬迁补偿费90000元，职工生活补助费62400元，按时搬迁奖励费30159元，这合计520319元。新昌县经济体制改革委员会、新昌县乡镇企业局《关于同意新昌县纺织机械厂改制方案的批复》（新体改字［2000］54号），对属于原新昌县纺织机械厂资产的这部分补偿补助奖励款项没有处置在内。 2001年3月20日，原新昌县纺织机械厂改制后企业新昌县益尔机械有限公司向原新昌县城关镇集体资产经营公司缴纳了150000元(款项内容：转资企业土地补偿费)，截止目前，仍有370319元未退还。被告认为，520319元拆迁补偿奖励并不包含在企业转制资产评估中，属于应当追回的集体资产，故对新昌县益尔机械有限公司作出退还企业转制遗漏资产的决定。 综上所述，被告所作决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回新昌县益尔机械有限公司的诉讼请求。 被告南明街道在举证期限内向本院提交了以下证据： 《关于责令退还企业转制遗漏资产的决定书》，证明被告于2020年5月11日对原告作出了该项决定要求其退还370319元。 《关于同意新昌县纺织机械厂改制方案的批复》，证明转资评估基准日是2000年9月30日。 《评估报告书摘要》，证明评估基准日是2000年9月30日。 《房屋建筑物评估明细表》，证明北街房屋评估价为800366元。 《拆迁协议书》，证明北街房屋补偿款是1320685元，差额是520319元，差额属于土地补偿费、职工补助费、按时搬迁补助费等。 《转帐支票存根》、《往来款收据》、《情况说明》，证明原告当时是缴纳过15万元土地费，剩下案涉337760元仍未缴纳。 经当庭质证，原告益尔机械对证据1-6三性均无异议。 本院对各方提交的上述证据认证如下： 原告益尔机械提交的证据1中的改资批复、拆迁协议书、财务凭证，被告南明街道对三性均无异议，本院予以认定；证据1中的情况说明，被告对真实性无异议，本院对真实性予以认定。被告提交的证据1-6，原告均无异议，本院予以认定。 经审理查明，原新昌县纺织机械厂，其前身为新昌县红旗机械厂，系原新昌县城关镇集体资产经营公司下属集体企业。2000年12月29日，原新昌县经济体制改革委员会、新昌县乡镇企业局作出《关于同意新昌县纺织机械厂改制方案的批复》（新体改字[2000]54号），同意将新昌县纺织机械厂改组为有限责任公司，并提出六点批复意见。其中第三点意见为：由新昌县纺织机械厂职工自愿出资组建新昌县益尔机械有限公司，并由新昌县益尔机械有限公司整体兼并新昌县纺织机械厂。 2001年3月20日，原告益尔机械向原新昌县城关镇集体资产经营公司缴纳了150000元。被告认为原告遗漏企业转制资产370319元，于2020年5月11日作出新南明办(2020)第8号《关于责令退还企业转制遗漏资产的决定书》，责令原告退还原新昌县纺织机械厂企业改制遗漏资产计款370319元。原告不服该决定，遂提起本案诉讼。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理与企业改制相关民事纠纷案件若干问题的规定》相关规定，企业公司制改造过程中发生的平等主体之间的纠纷，属于民事纠纷案件，适用民事法律规范调整。本案中，根据《关于同意新昌县纺织机械厂改制方案的批复》的原新昌县纺织机械厂改制方案，由原厂职工自愿出资组建原告益尔机械，整体兼并原厂。关于原告是否遗漏并应当退还企业转制资产的争议，是原告与原新昌县城关镇集体资产经营公司之间的民事纠纷。被告虽然承继了原新昌县城关镇集体资产经营公司的权利义务，但仍不改纠纷性质。被告作出的《关于责令退还企业转制遗漏资产的决定书》系行政裁决，对原告的权利义务产生影响，应当提供相应的法律依据。现被告在收到起诉状之日起十五日内未向本院提交作出案涉行政行为的法律依据。因此，被告作出案涉行政行为缺乏法律依据，系超越职权，依法应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下： 撤销被告新昌县南明街道办事处于2020年5月11日作出的新南明办(2020)第8号《关于责令退还企业转制遗漏资产的决定书》。 本案案件受理费50元，由被告新昌县南明街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于绍兴市中级人民法院[在递交上诉状之日起七日内，预缴上诉案件受理费人民币50元，具体见绍兴市中级人民法院上诉案件交纳诉讼费用通知书]。 审 判 长  潘旭峰 审 判 员  张兆刚 人民陪审员  何 莹 二〇二〇年十二月二十一日 法官 助理  张小玉 书 记 员  王金英 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条窗体顶端 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 2 1