湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终1248号上诉人（原审原告）：易继明，男，汉族，1954年11月24日出生，住湖南省天心区。委托代理人：李攀峰，湖南人和律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：长沙市天心区人民政府。住所地：长沙市天心区湘府中路**。法定代表人：黄滔，该区区长。委托代理人：许小平，该区征地服务中心工作人员。委托代理人：彭维汉，北京中伦文德（长沙）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：长沙市人民政府。住。住所地：长沙市岳麓区岳麓大道**/div>法定代表人：郑建新，该市市长。委托代理人：李凯，该市司法局工作人员。上诉人易继明与被上诉人长沙市天心区人民政府（以下简称天心区政府）、长沙市人民政府（以下简称市政府）批准征地补偿安置方案及行政复议一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2020）湘01行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。湖南省长沙市中级人民法院审理查明：2011年12月20日，湖南省人民政府作出（2011）政国土字第1754号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征收原长沙县暮云镇西湖村集体土地25.3203公顷用于原长沙县暮云镇统征用地（一）项目。2017年1月13日，天心区政府作出《长沙市天心区人民政府征收土地方案公告》，将涉案项目已经上述审批单批准征收土地的有关事项，如建设用地项目名称及用途、征地位置及面积、征地补偿标准及安置办法等事项予以公告。该公告于2017年1月17日在被征收范围予以张贴公示。2018年4月12日，原长沙市国土资源局天心区分局作出［2018］第05号《征地补偿安置方案征求意见公告》，将针对涉案项目在××街道××街道××室范围内的本次征收的362.3295亩集体土地征地补偿安置的有关内容和事项拟定的征地补偿安置方案予以公告。该公告载明“被征地农村集体经济组织、村民和其他权利人对房屋合法建筑面积如有异议，可以在2018年4月19日前向天心区政府申请复查；对本方案内容如有不同意见或者当事人要求听证的，请于2018年4月19日前以书面形式送达本局，逾期未送达，视为没有不同意见。”该公告于同日在被征收范围内予以张贴公示。2018年8月1日，经原长沙市国土资源局天心区分局申请，天心区政府批准同意实施涉案征地补偿安置方案。2018年8月3日，原长沙市国土资源局天心区分局作出［2018］09号《征地补偿安置方案实施公告》（以下简称09号《补偿安置方案公告》），告知根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《长沙市征地补偿安置条例》第十二条、第十三条的规定，本局按照天心区政府［2017］第1号《征收土地方案公告》规定拟定了征地补偿安置方案，…天心区政府已批准《征地补偿安置方案》，现将涉案项目在××街道××街道××室范围内的有关内容和事项予以公告。该公告载明征收土地房屋及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿总费用、集体经济组织成员安置办法、拆迁腾地期限及申请协调等权利。该公告于同日在被征收范围内予以张贴公示。2018年8月11日，易继明等人就09号《征地补偿安置方案》向天心区政府申请协调，天心区政府征地办公室与申请人协调未果，作出《征地补偿争议协调意见书》。经行政复议、行政诉讼后，易继明依据生效判决，就天心区政府批准的征地补偿安置方案，于2019年10月24日向市政府提起行政复议。后市政府作出长府复答字[2019]第322号《行政复议答复通知书》送达给天心区政府。天心区政府提交了书面行政复议答复书及证据材料。2019年12月20日，市政府作出长府复延字[2019]322号《延期审理通知书》，将本案行政复议审理期限延长30日并送达易继明及天心区政府。2020年1月15日，市政府作出长府复决字[2019]第322号《行政复议决定书》，决定维持天心区政府批准的《征地补偿安置方案实施公告》所涉的《征地补偿安置方案》。上述行政复议决定于次日向易继明及天心区政府进行送达。易继明不服，向法院提起诉讼。请求：一、判决撤销市政府作出的编号为长府复决字[2019]第322号《行政复议决定书》；二、判决撤销天心区政府批准的09号《补偿安置方案公告》；三、本案的诉讼费用由二被告承担。湖南省长沙市中级人民法院认为：本案争议的焦点系天心区政府批准涉案征地补偿安置方案行为及市政府作出的行政复议决定的合法性。一、天心区政府批准09号《征地补偿安置方案》主体资格合法。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”，天心区政府是批准09号《征地补偿安置方案》的适格行政主体。二、天心区政府批准09号《征地补偿安置方案》程序合法。涉案土地征收已经（2011）政国土字第1754号《农用地转用、土地征收审批单》批准。2017年1月13日，天心区政府作出《长沙市天心区人民政府征收土地方案的公告》。2018年4月12日，原长沙市国土资源局天心区分局作出[2018]第05号《征地补偿安置方案征求意见公告》。因在规定的期限内未收到复查申请，也未收到听证申请，原长沙市国土资源局天心区分局将征地补偿安置方案报天心区政府批准，天心区政府于2018年8月1日批准同意实施涉案征地补偿安置方案，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。三、09号《征地补偿安置方案》确定的征地补偿标准合法，适用法律正确。经该院查明，涉案征地补偿安置方案实施公告于2018年8月3日作出，并于同日在被征收范围予以公告。据此，涉案征收征地补偿、地上附、地上附着物和青苗补偿标准适用市政府《关于调整征地补偿标准的通知》[2018]10号）、市政府《关于调整征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（长政发[2013]23号）等所确定的补偿标准，其集体经济组织成员安置按照《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》实行货币安置，并将被征地集体经济组织成员纳入城镇就业培训和社会保障体系，符合法律、法规的相关规定。四、市政府收到易继明的复议申请后，向天心区政府送达行政复议答复通知书，听取了被申请人的意见。经依法延期后，于2020年1月15日作出涉案行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、三十一条之规定。该院对其合法性予以确认。五、易继明提出，天心区政府涉案审批单已经经过2年的有效期限，系无效审批单。该院认为，行政机关作出的行政行为在未经有权机关以及人民法院生效判决撤销其效力前因行政行为的公定力、确定力而被推定为合法有效，涉案审批单和征收土地公告尚未被有权机关或者人民法院生效判决予以撤销，人民法院应认可其效力，易继明如认为涉案审批单和征收公告违法，可依法另行主张权利。对于上诉人的上述主张不予采信。六、易继明提出，涉案征收安置办法不符合法律规定。本院认为，根据《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》中“三、关于住房安置的有关问题”规定，对于住房安置模式，可以采取由各区县（市）人民政府组织建设保障住房或者组织团购商品房，按规定价格销售给被征地农民；也可以采取货币补贴，由被征地农民自主购买商品房。团购商品房和货币补贴的实施办法由各区县（市）人民政府制定。涉案项目采取货币补贴方式进行货币安置并未违反长沙市征地补偿安置的相关规定。对于易继明的上述主张，不予采信。七、易继明还提出，天心区政府征拆部门对其户补偿违法，户型认定错误，遗漏家庭人口，天心区政府批准的补偿安置方案内容违法。该院认为，涉案09号《征地补偿安置方案》内容并未违反《长沙市征地补偿安置条例》第十一条第二款的规定，天心区政府征拆部门对易继明户房屋进行面积会审和被征地集体经济成员身份认定系征拆部门具体工作职责，易继明提交的证据尚不足以证明天心区政府征拆部门对涉案项目征收房屋面积和征拆人口认定错误，且易继明如认为征拆部门对其户作出的补偿告知书内容违法，可在具体补偿安置环节主张权利，故对于易继明提出的涉案补偿安置方案征拆人口和面积认定错误的主张，不予采信。综上，天心区政府批准的涉案《征地补偿安置方案》及市政府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。易继明的诉讼请求不能成立，不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回易继明的诉讼请求。本案案件受理费50元，由易继明负担。易继明不服一审判决，提起上诉称：一、一审判决对各方证据认证违法，没有对涉案证据进行任何评析和认定。二、一审判决对涉案事实的认定错误。三、一审判决认定天心区政府的行为合法没有事实和法律依据。1.征地批文及征地公告行为的程序及实体均严重违法；2.涉案的补偿安置方案拟定之前未依法履行法定的征地调查和征地补偿登记义务和职责,属于重大违法；3.涉案的补偿安置方案拟定存在重大违法；4.涉案的补偿安置方案的征求意见稿和09号《征地补偿安置方案》并未公告；5.09号《征地补偿安置方案》变相剥夺了上诉人在内的听证、提出异议等权利；6.涉案的安置补偿方案的批准及其后续的公开存在重大违法。四、一审判决认定市政府的复议行为合法没有事实和法律依据。五、一审判决认定《审批单》的效力且要求上诉人另行主张权利没有事实和法律依据。六、一审判决认定涉案征收安置方案符合法律规定没有依据。请求：一、撤销一审判决，发回重审或依法改判；二、支持易继明一审提出的全部诉讼请求；三、本案诉讼费由被上诉人承担。天心区政府答辩称：一、区政府已履行了相应补偿安置职责，易继明等该项目所有被征地农民的社保资金已足额缴纳，待易继明等人房屋倒房腾地后可申请办理相关手续，每人的安置补贴款可向有关部门签字领取，上诉人已被纳入社会保障体系。二、涉案项目的审批单合法有效，涉案项目的公告程序并未违反有关规定，天心区政府采用的补偿安置标准和补偿安置方式符合相关规定。请求驳回上诉，维持原判。市政府口头答辩称：答辩人履行行政复议职责，程序合法。答辩人作出的《复议决定》认定事实清楚，适用法律正确。请求维持原判。当事人在原审中提交并质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定案件事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。本院另查明，2013年长沙县撤销原暮云镇，分设暮云、南托2个街道。2015年长沙县暮云街道、南托街道调入长沙市天心区。09号《补偿安置方案公告》载明，征地补偿费用具体明细可到原天心区国土分局征地拆迁事务所查阅。2019年3月4日，原天心区国土分局对易继明户作出了《限期腾地决定书》。易继明不服，向长沙铁路运输法院提起行政诉讼，该院于2019年11月15日作出（2019）湘8601行初416号行政判决，驳回了易继明的诉讼请求。易继明不服，向长沙市中级人民法院提出上诉。该案于2020年8月12日作出（2020）湘01行终65号行政判决，维持了一审判决结果。该生效判决认定易继明户的房屋各项补偿费用合计985205.30元，储存在征地项目的银行专用账户。易继明在规定的期限届满后没有腾地，亦未领取征地补偿费用。二审中，长沙市天心区征地服务中心提交了《关于暮云统征地(一)项目部分拆迁户专户储存的情况说明》。该说明载明：易继明的拆迁补偿款已由原天心区国土分局征地拆迁事务所于2018年9月12日专户存储在长沙银行股份有限公司暮云支行。本院认为，《长沙市征地补偿安置条例》第十一条第二款规定，拟订的征地补偿安置方案应当包括下列内容：(一)被征地的位置、地类、、地类地上附，地上附着物和青苗的种类需要安置的农业人口数量；(二)土地补偿费的标准、数额；(三)安置补助费的标准、数额；(四)地上附)地上附着物和青苗的补偿标准(五)农业人员的具体安置方式；(六)其他有关征地补偿安置的具体措施。第三十条第一款规定，征收城市规划区内农民集体所有土地的，实行货币安置；但县（市）范围内不具备货币安置条件的，经市人民政府批准，可以由农村集体经济组织统一安置。本案中，涉案项目的征收经过了湖南省人民政府批准。天心区政府依法发布《征收土地方案公告》后，原天心区国土分局拟订《征地补偿安置方案》并按规定组织意见征求工作。其后，天心区政府依程序批准涉案《征地补偿安置方案》，并由原天心区国土分局发布09号《补偿安置方案公告》。该公告载明了征收土地房屋及拆迁人口数量、征地补偿标准、征地补偿总费用、集体经济组织成员安置办法、拆迁腾地期限及申请协调等权利，同时还告知了征地补偿费用具体明细可到原天心区国土分局征地拆迁事务所查阅。该公告于同日在被征收范围内予以张贴公示。该公告内容完备，确定的征地补偿、地上附、地上附着物和青苗补偿标准是按照市政府《关于调整征地补偿标准的通知》（长政发［2018］**）《关于调整征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（长政发［2013］23号）等所确定的补偿标准执行。因被征收区域属于城市规划区，其集体经济组织成员的安置按照《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》实行货币安置，并将被征地集体经济组织成员纳入城镇就业培训和社会保障体系。《征地补偿安置方案》符合法律规定，天心区政府批准该方案于法有据。且被上诉人已经按照《长沙市征地补偿安置条例》第十四条的规定，对上诉人的征地补偿费用进行了专户存储，履行了相应的支付义务。关于易继明主张涉案征收补偿标准应按最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第12条第2款的规定,按国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿的问题。该规定是指征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿的,补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区,可参照执行国有土地上房屋征收补偿标准。而本案中,案涉土地虽然在城市规划范围内,但一直未被征收,其集体土地性质并未改变。涉案土地征收时,征收部门已经同时对房屋及其它不动产进行安置，不属于先征收后补偿的情形,不适用该规定。故易继明主张涉案征收应按照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿没有事实和法律依据，本院不予支持。易继明称省政府作出的《审批单》已自动失效，因《审批单》至今未被撤销或宣告无效，因此一审认可其效力并无不当。市政府作出的《复议决定》维持了《补偿安置方案公告》，该复议决定具有事实和法律依据，依法应予维持。综上所述，一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。易继明的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人易继明负担。本判决为终审判决。审判长  张坤世审判员  李俊颖审判员  林 芝二〇二〇年十二月十七日法官助理蹇菲书记员李雅雯