湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终1287号上诉人（原审原告）：黄翠兰，女，1968年12月12日出生，汉族，住湖南省益阳市。被上诉人（原审被告）：益阳市赫山区人民政府。住所地：湖南省益阳市赫山区赫山北路**。法定代表人：马文才，该区区长。委托代理人：樊新征，该区司法局工作人员。委托代理人；冯树健，湖南求剑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：益阳市人民政府。。住所地：湖南省益阳市梓山西路**法定代表人：张值恒，该市市长。委托代理人：熊昌文，该市司法局工作人员。委托代理人：李奇国，湖南启真律师事务所律师。上诉人黄翠兰因与被上诉人益阳市赫山区人民政府（以下简称赫山区政府）、益阳市人民政府（以下简称益阳市政府）房屋征收补偿决定及行政复议一案，黄翠兰不服益阳市中级人民法院（2020）湘09行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。益阳市中级人民法院经审理查明：黄翠兰的房屋位处益阳市赫山区农科所临罗溪路西侧，其共有四套不动产。其中不动产权证号为湘（2017）益阳市不动产权第0××6号的房屋建筑面积为33.74㎡，用途为商业服务，不动产权证号为湘（2017）益阳市不动产权第0××8号的房屋建筑面积为48.31㎡，用途为商业服务，不动产权证号为湘（2017）益阳市不动产权第0××9号的房屋建筑面积为147.68㎡，用途为住宅，不动产权证号为湘（2017）益阳市不动产权第0××0号的房屋建筑面积为147.68㎡，用途为住宅；另有搭建房屋76.28㎡。农科所棚改项目列入（2016-2020）《赫山区国民经济和社会发展第十三个五年计划》、益阳市赫山区人民政府2017年度工作报告。2018年2月8日，农科所棚改项目列入湖南省住房和城乡建设厅等五部门下达的（湘建保函［2018］18号）《2018年保障性安居工程建设计划和项目通知》项目名录，范围为罗溪路以西、十洲路以南、青年路以北、三里桥路以东。黄翠兰的房屋位于该棚改项目范围内。2018年3月21日，益阳市赫山区住房和城乡建设局出具《关于赫山农科所棚改项目符合规划情况的证明》，认定农科所棚改项目符合益阳市城乡规划总体要求、符合《益阳市中心城区棚户区改造专项规划（2018-2020）》棚改专项规划要求。2018年4月18日，益阳市赫山区发展和改革局出具《证明》，认定农科所棚改项目符合赫山区国民经济和社会发展规划。2018年4月23日，益阳市赫山区城镇建设投资开发（集团）有限责任公司向赫山区政府提交《关于对区农科所片区棚改项目国有土地上房屋实施征收的请示》，申请对该项目规划用地范围内国有土地上房屋及其附属设施实施征收。2018年5月14日，益阳市赫山区国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称赫山区征补办）发布《关于拟对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋进行征收与补偿的公告》（以下简称拟征收公告）并在征收范围和赫山区政府门户网站进行了公示。同日，赫山区征补办向原益阳市食品药品监督管理局、原益阳市工商局、益阳市住房和城乡建设局、原益阳市规划局、益阳市房地产管理局、原益阳市国土资源局、益阳市消防支队、原益阳市国税局、原益阳市地税局发出了《关于对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋暂停办理新建、扩建、改建等相关手续的函》，函告各单位对农科所棚改项目（一期）用地范围内国有土地上房屋暂停办理新建、扩建、改建等相关手续，暂停期限为2018年5月14日至2019年5月14日。拟征收公告发布后，赫山区征补办对农科所棚改项目（一期）用地范围内国有土地上拟征收的房屋进行了初步调查登记，并于2018年6月13日对被征收房屋调查结果进行了公示。2018年6月12日，益阳市财政局（益财预函（2018）100号）《关于下达2018年棚户区改造政府债券资金的通知》明确赫山区棚户区改造定向调增28400万元，要求按照债券管理政策要求，将资金全部用于棚户区改造，确保专款专用。同时，益阳市城市建设投资开发有限责任公司向益阳市财政局出具（益城投函［2018］47号）《承诺函》，承诺2018年棚户区改造政府债券资金全部由其还本付息。2018年6月15日，益阳市财政局将2018年棚户区改造政府债券资金打入益阳市赫山区财政局账户。2018年6月13日，益阳市城乡规划委员会出具了《关于》，原则同意《益阳市中心城区棚户区改造规划（2018-2020）》，其中农科所纳入益阳大道片区棚户区规划。2018年7月10日，赫山区征补办发布了《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》，并在政府门户网站和征收范围进行了公示。针对被征收人提出的意见，赫山区征补办就是否采纳作出了说明，并将意见采纳情况在征收范围进行了公示。2018年8月20日，赫山区征补办出具了《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收补偿的社会稳定风险评估报告》，认定该项目社会稳定风险程度低，可以实施该项目。2018年9月17日，赫山区政府发布了《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》和《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》，对征收范围、征收部门、征收时间与签约期限、征收补偿原则与程序、征收补偿资金及产权调换房、补偿标准与安置方式等进行了明确，分别在征收范围内和政府门户网站上进行了公示。同日，赫山区征补办将《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》向益阳市国有土地上房屋征收与补偿办公室（以下简称市征补办）送审备案。同日，赫山区征补办发布了《关于选定房地产评估机构的通知》，要求农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋被征收人在7日内协商选定房地产评估机构，同时向被征收人推荐了湖南新融达房地产评估经纪有限公司、湖南经典房地产评估咨询有限公司益阳分公司、湖南正大房地产评估经纪有限公司供被征收人选择。2018年10月17日，赫山区征补办与经被征收人代表选定的湖南正大房地产评估经纪有限公司、湖南经典房地产评估咨询有限公司益阳分公司签订《房屋征收评估委托合同》，委托两家评估公司对赫山区农科所棚户区改造项目房屋征收进行评估。2018年9月20日，经赫山区征补办申请，市征补办组织相关单位对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）和赫山一小棚户区改造项目征收范围内未经登记的房屋进行联合认定，并于2018年11月9日出具了《关于对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑的认定意见》，认定黄翠兰主屋西面的自建房屋为未经批准的建筑物，房屋征收时按建安成本予以补偿，并在征收范围进行了公示。2018年11月12日，赫山区征补办向被征收人发出《公告》，将农科所棚改项目两家评估公司提供的整体评估报告予以公示，由被征收人到农科所办公室领取分户评估报告，并告知被征收人如对分户评估报告有异议，可在10日内提出书面复核申请。2018年12月7日，湖南正大房地产评估经纪有限公司对黄翠兰所有的房屋出具分户评估报告，评估结果为湘（2017）益阳市不动产权第0××6号的房屋建筑面积为33.74㎡，用途为商业服务，评估单价为16818元／㎡，评估金额为567439元；湘（2017）益阳市不动产权第0××8号的房屋建筑面积为48.31㎡，用途为商业服务，评估单价为16818元／㎡，评估金额为812478元；湘（2017）益阳市不动产权第0××9号的房屋建筑面积为147.68㎡，用途为住宅，评估单价为3808元／㎡，评估金额为562365元；湘（2017）益阳市不动产权第0××0号的房屋建筑面积为147.68㎡，用途为住宅，评估单价为3770元／㎡，评估金额为556754元；搭建部分36309元，土地出让金补偿44782元，装饰装修评估金额为390894元，总计2971021元。2019年1月25日，黄翠兰认为评估认定事实、依据标准适用错误，遗漏登记补偿及补偿标准适用不公，向湖南正大房地产评估经纪有限公司提交《复核评估申请书》。2019年2月2日，湖南正大房地产评估经纪有限公司对黄翠兰的房屋征收分户估价报告进行了复核评估，出具了《关于对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）Ｚ5栋101、103、301、401号原告黄翠兰申请复核评估的回复》，书面告知黄翠兰评估结果没有发生改变，并针对其提出的问题逐一进行了回复。2019年5月27日，赫山区征补办向黄翠兰送达了《农科所棚户区改造项目黄翠兰房屋征收补偿方案》和《房屋征收陈述申辩告知书》，该方案提供了货币补偿和产权调换两种补偿方式，并要求黄翠兰在收到本方案之日起3日内提出书面的选择意见，黄翠兰未在规定期限内作出选择。2019年5月29日，黄翠兰向赫山区征补办提交《农科所棚户区改造项目征收补偿方案回复》，认为《农科所棚户区改造项目黄翠兰房屋征收补偿方案》中的货币补偿金额过低，不接受该征收补偿方案。2019年6月17日，赫山区征补办作出了《关于黄翠兰同志〈农科所棚户区改造项目征收补偿方案回复〉的回复》，对黄翠兰提出的问题进行了逐一回复。2019年8月26日，因黄翠兰与赫山区征补办未能达成征收补偿协议，赫山区政府对黄翠兰作出益赫政通［2019］18号《房屋征收补偿决定》，决定对黄翠兰位于赫山区农科所临罗溪路西侧的房屋及附属物实施征收，并采取货币补偿的方式进行补偿，共计补偿人民币3423463元。黄翠兰不服该征收补偿决定，于2019年10月21日向益阳市政府申请行政复议。2019年10月23日，益阳市政府收到黄翠兰的行政复议申请后予以立案受理，并分别向黄翠兰和赫山区政府送达受理行政复议申请通知、行政复议答复通知。后因案情复杂，益阳市政府于2019年12月18日决定延期至2020年1月18日前作出，并将行政复议案件延期审理通知书送达给黄翠兰和赫山区政府。2020年1月13日，益阳市政府经复议审查，作出益府复决字［2019］78号《行政复议决定书》，维持赫山区政府作出的益赫政通［2019］18号《房屋征收补偿决定》。黄翠兰不服，向该院提起行政诉讼。另查明，2018年7月2日《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于调整2018年部分城镇棚户区改造项目的通知》（湘建保函[2018]191号）对各市州城镇棚户区改造项目作出了部分调整，赫山区农科所棚户区改造项目仍在该范围内。2018年10月23日，（湘建保函[2018]330号）《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于第二次调整2018年部分城镇棚户区改造项目的通知》将赫山区原21个棚改项目合并为8个棚改项目，农科所棚改项目调整为益阳大道东片区棚改项目，因申报人员的工作疏忽，致使赫山区几大片区棚改项目的地点四至范围表述发生错误，但农科所棚改项目仍在计划之中，且棚改总户数仍为3534户。再查明，2018年12月26日，益阳市房地产管理局在其门户网站发布《公告》，该《公告》的主要内容为：经报请益阳市人民政府同意，决定对《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（益政令[2013]1号）有效期延期至2019年12月31日止。益阳市中级人民法院认为：本案争议的焦点问题是，一、关于赫山区政府作出的《房屋征收补偿决定》是否合法的问题。1、征收项目启动程序是否合法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项、第九条第一款、第十一条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后地段进行旧城区改建确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，农科所棚改项目已列入（2016-2020）《赫山区国民经济和社会发展第十三个五年计划》、赫山区政府2017年度工作报告、赫山区2018年度基础设施建设计划和湖南省住房和城乡建设厅等五部门下达的（湘建保函[2018]18号）《2018年保障性安居工程建设计划和项目通知》项目名录，益阳市赫山区住房和城乡建设局出具《关于赫山农科所棚改项目符合规划情况的证明》，认定农科所棚改项目符合益阳市城乡规划总体要求、符合《益阳市中心城区棚户区改造专项规划（2018-2020）》棚改专项规划要求，益阳市赫山区发展和改革局出具《证明》，认定农科所棚改项目符合赫山区国民经济和社会发展规划，故对农科所棚改项目范围内的房屋进行征收符合公共利益的需要。据此赫山区政府作出《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》和《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》，对征收范围、征收部门、征收时间与签约期限、征收补偿原则与程序、征收补偿资金及产权调换房、补偿标准与安置方式等进行了明确，并在征收范围内张贴公告及赫山区政府网站进行了发布，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》确定的程序。关于黄翠兰主张农科所棚改项目未列入（湘建保函[2018]330号）《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于第二次调整2018年部分城镇棚户区改造项目的通知》项目名录以及其房屋未在农科所棚改项目范围内，征收程序不合法的问题，经查，农科所棚改项目在2018年已列入湖南省住房和城乡建设厅等五部门下达的（湘建保函[2018]18号）《2018年保障性安居工程建设计划和项目通知》项目名录，后经几次调整，将农科所棚改项目调整为益阳大道东片区棚改项目，虽因申报人员的工作疏忽，导致益阳市赫山区几大片区棚改项目的地点四至范围表述发生错误，但其仍在2018年益阳市棚户区改造项目计划内，且根据赫山区政府提供的农科所棚改项目用地红线图显示原告黄翠兰的房屋位处该棚改项目范围内，故征收启动程序符合法律规定。2、补偿方案是否合理。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款的规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《国有土地上房屋征收评估办法》第六条第一款规定，房地产价格评估机构选定或者确定后，一般由房屋征收部门作为委托人，向房地产价格评估机构出具房屋征收评估委托书，并与其签订房屋征收评估委托合同。本案中，赫山区征补办公告通知各被征收人在7日内协商选定房地产评估机构，后经被征收人现场投票，选定湖南正大房地产评估经纪有限公司、湖南经典房地产评估咨询有限公司益阳分公司为农科所棚改项目（一期）房屋征收与补偿的评估机构，随后赫山区征补办与这两家评估公司签订《房屋征收评估委托合同》，据此，评估机构的选定符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。本案中，湖南正大房地产评估经纪有限公司以征收决定公告之日即2018年12月7日为评估价值时点，出具（正大估字2018120704号）《房屋征收分户评估报告》符合上述法律法规规定。另根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款的规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，原告黄翠兰收到评估报告后在法定期限内已向评估机构提出书面复核申请，评估机构进行复核后出具了《关于对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）25栋101、103、301、401号黄翠兰申请复核评估的回复》，书面告知其评估结果没有发生改变，之后黄翠兰未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，因此该评估报告可以作为原告房屋征收补偿方案的补偿依据。关于黄翠兰主张该评估报告对土地出让金补偿评估过低的问题，由于湖南正大房地产评估经纪有限公司是整体依照划拨土地性质进行的评估，而黄翠兰的房屋土地使用权为出让性质，因此评估公司参照目前益阳市政务中心划拨用地房屋交易转变为出让用地房屋需实际交纳的出让金标准和（益资指办字第[2016]14号）《益阳市资阳风貌带建设指挥部文件》规定的标准，按照益阳市中心城区住宅用地一级土地基准地价1276元/㎡*40%=510.4元/㎡的标准进行土地出让金补偿评估，并无不当。关于黄翠兰主张其车库及杂物应认定为合法建筑的问题，因黄翠兰主屋西面的自建房屋未记载在房屋产权证上，经赫山区征补办申请，市征补办组织相关单位对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）和赫山一小棚户区改造项目征收范围内未经登记的房屋进行联合认定，出具了《关于对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑的认定意见》，经确权工作组联席会议认定为未经批准的建筑物，按建安成本予以补偿，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款的规定。关于黄翠兰主张同期相邻的被征收人房屋评估价格高于其房屋评估价格的问题，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。该规定中的“类似房地产”，应当综合考虑房地产区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素情况予以确定，而不能简单将邻近位置的建筑仅进行面积的比照，黄翠兰邻近房屋与其房屋评估总价上的不同系房屋朝向、用途、装饰装修程度以及面积等影响房屋价值的因素存在差异所致。同时《农科所棚户区改造项目黄翠兰房屋征收补偿方案》确定的购房补助、寻房补助费、搬迁费、临时安置费及停产停业损失补偿费，均系按照《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》的标准进行计算，亦无不当。综上，黄翠兰房屋征收补偿方案符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》的有关规定。3、作出征收补偿决定程序是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，赫山区征补办向黄翠兰送达的《农科所棚户区改造项目黄翠兰房屋征收补偿方案》和《房屋征收陈述申辩告知书》中提供了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供黄翠兰选择，并告知其限期选择补偿方式，如对《农科所棚户区改造项目黄翠兰房屋征收补偿方案》持有异议可进行书面的陈述与申辩。因黄翠兰向赫山区征补办提交的书面意见中未明确其选择的补偿方式，仅表示对补偿价格持有异议，应视为其放弃对补偿方式的选择权。因黄翠兰与赫山区征补办在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成征收补偿协议，随后赫山区政府依照（益赫政通[2018]27号）《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）国有土地上房屋征收决定》和《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》等有关规定作出益赫政通[2019]18号《房屋征收补偿决定》，并且送达给黄翠兰，同时在被征范围内的公示栏进行了公示，符合程序规定。关于黄翠兰主张赫山区政府收回其国有土地使用权未按照“由有关人民政府土地主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准”，征收程序违法的问题，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十三条的规定，国有土地上房屋征收的征收对象是一定范围内国有土地上单位、个人的房屋。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。本案中，赫山区政府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，有权对农科所棚改项目范围内的房屋进行征收，因黄翠兰房屋的征收工作尚未完成，赫山区政府作出的《房屋征收补偿决定》并未收回黄翠兰的国有土地使用权，只有在征收工作完成后，才需收回其国有土地使用权。综上，赫山区政府作出的益赫政通[2019]18号《房屋征收补偿决定》认定事实清楚、证据确凿、程序合法。二、关于益阳市政府作出的行政复议决定是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项的规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，作出维持的复议决定。本案，黄翠兰向益阳市政府提出行政复议申请，益阳市政府依法受理后，通知赫山区政府答辩并提交作出益赫政通[2019]18号《房屋征收补偿决定》的证据依据，通过书面审查，在查明事实的基础上作出维持原行政行为的行政复议决定，复议行为合法。故该院对黄翠兰请求撤销该行政复议决定的主张不予采纳。综上所述，赫山区政府作出的益赫政通[2019]18号《房屋征收补偿决定》和益阳市政府作出的益府复决字[2019]78号《行政复议决定书》，认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。黄翠兰所提的诉讼请求缺乏事实与法律依据，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄翠兰的诉讼请求。本案诉讼费用50元，由原告黄翠兰负担。当事人在一审法院诉讼中提供的证据均随卷移送本院。一审法院采信的证据可作为认定本案事实的依据。本院查明的其他事实与一审法院查明的事实一致。本院认为：本案的争议焦点是益阳市赫山区政府作出的涉案房屋征收补偿决定及益阳市政府作出的涉案行政复议决定是否合法。一、关于赫山区政府作出涉案房屋征收补偿决定条件是否成就的问题。涉案的农科所棚户区改造项目已列入2018年2月8日下达的湖南省2018年保障性安居工程建设计划，该项目具有合法的启动和实施依据。《湖南省住房和城乡建设厅等五部门关于下达2018年保障性安居工程建设计划和项目的通知》（湘建保【2018】18号）的附件2《2018年湖南省城镇棚户区改造项目表》中第10项明确记载了：赫山区农科所棚户区改造项目地点“罗溪路以西、十洲路以南、青年路以北、三里桥以东”，黄翠兰的房屋位于该项目地点之内，属于征收范围。《国有土地上房屋征收和补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”赫山区政府作出涉案项目的征收决定后，与被征收人在补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，故赫山区政府有权作出涉案房屋征收补偿决定。二、关于涉案房屋评估程序及评估报告的合法性问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第四条第一款规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。具体办法由省、自治区、直辖市制定。”第五条第一款规定：“同一征收项目的房屋征收评估工作，原则上由一家房地产价格评估机构承担。房屋征收范围较大的，可以由两家以上房地产价格评估机构共同承担。”本案中，赫山区政府通知被征收人在7日内时间内协商选定房地产价格评估机构，后经被征收人现场投票，选定湖南正大房地产评估经纪有限公司、湖南经典房地产评估咨询有限公司益阳分公司为农科所棚改项目（一期）房屋征收与补偿的评估机构，随后赫山区征补办与这两家评估公司签订《房屋征收评估委托合同》，据此，评估机构的选定符合法律规定。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十条第一款规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。本案中，湖南正大房地产评估经纪有限公司以征收决定公告之日即2018年12月7日为评估价值时点，出具（正大估字2018120704号）《房屋征收分户评估报告》符合上述法律法规规定。另根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款的规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，黄翠兰收到评估报告后在法定期限内已向评估机构提出书面复核申请，评估机构进行复核后出具了《关于对赫山区农科所棚户区改造项目（一期）25栋101、103、301、401号黄翠兰申请复核评估的回复》，书面告知其评估结果没有发生改变，之后黄翠兰未向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，因此该评估报告可以作为原告房屋征收补偿方案的补偿依据。关于黄翠兰上诉提出该评估报告对土地出让金补偿评估过低的问题，由于湖南正大房地产评估经纪有限公司是整体依照划拨土地性质进行的评估，而黄翠兰的房屋土地使用权为出让性质，因此评估公司参照益阳市政务中心划拨用地房屋交易转变为出让用地房屋需实际交纳的出让金标准和（益资指办字第[2016]14号）《益阳市资阳风貌带建设指挥部文件》规定的标准，按照益阳市中心城区住宅用地一级土地基准地价1276元/㎡*40%=510.4元/㎡的标准进行土地出让金补偿评估，并无不当。三、关于涉案征收补偿决定的合法性问题。关于黄翠兰主张同期相邻的被征收人房屋评估价格高于其房屋评估价格的问题，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定，对被征收房屋价值的补偿不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。该规定中的“类似房地产”，应当综合考虑房地产区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素情况予以确定，而不能简单将邻近位置的建筑仅进行面积的比照，黄翠兰邻近房屋与其房屋评估总价上的不同系房屋朝向、用途、装饰装修程度以及面积等影响房屋价值的因素存在差异所致。同时《农科所棚户区改造项目黄翠兰房屋征收补偿方案》确定的购房补助、寻房补助费、搬迁费、临时安置费及停产停业损失补偿费，均系按照《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》的标准进行计算，亦无不当。综上，黄翠兰房屋征收补偿方案符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、《赫山区农科所棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收与补偿方案》的有关规定。对黄翠兰房屋价值、装饰装修、附属设施等进行了相应补偿，其中包括为经登记建筑部分的各项补偿。总体来看，没有遗漏补偿事项，较充分全面对上诉人进行了补偿，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。四、关于《益阳市人民政府行政复议决定书》（[2019]益府复决字第78号）的合法性问题。益阳市政府于2019年10月21日受理黄翠兰的行政复议申请后，依照《中华人民共和国行政复议法》的规定向赫山区政府送达了《行政复议答复通知书》因案情复杂，不能再规定期限内做出复议决定，与2019年12月18日决定延期至2020年1月18日前作出，并通知了黄翠兰和赫山区政府。2020年1月13日，益阳市政府作出涉案的78号复议决定，该复议决定书程序合法，维持赫山区政府所作征收补偿决定并无不当。关于上诉人提出的案涉的所谓“农科所棚户区改造项目”没有得到省政府的备案的问题。经查，益阳市城乡规划委员会在2018年6月13日作出的《关于项目的城乡规划委员会审查意见》第五章总体布局规划中，明确了涉案的农科所棚户区改造项目位于益阳大道东片区棚户区改造规划范围（棚户点编号P7-01）,第六章棚户区年度改造计划及保障性安居工程规划中，明确了农科所棚户区改造项目在益阳大道东片区，实施时间为2018南。湖南省住房和城乡建设厅等五部门在2018年7月2日和2018年10月23日分别对湖南省2018年保障性安居工程建设计划进行了2次调整，因为赫山区的21个棚改项目中部分项目分别属于赫山区中心城区四大棚改项目区范围，故将赫山区原有的21个棚改项目合并成8个棚改项目。上述2次调整农科所棚户区改造项目没有按单项进行调整备案，但农科所棚改项目在2次调整中均纳入了益阳大道东片区棚改项目之中，赫山区棚户区改造的总投资、总户数、总面积均未发生变化。故，上诉人提出的该点上诉理由不能成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人黄翠兰的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由黄翠兰承担。本判决为终审判决。审判长  戴远志审判员  夏 阳审判员  余旭东二〇二〇年十二月十八日书记员  朱佳钰