江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏1202行初123号 原告江苏苏泰沥青有限公司，住所地泰州市姜堰经济开发区淮海西路。 诉讼代表人江苏苏泰沥青有限公司管理人。 委托代理人周网龙、王琦（特别授权），江苏运泰律师事务所律师。 被告泰州市自然资源和规划局，住所地泰州市凤凰东路**。 法定代表人李兴国，局长。 出庭负责人庞佑林，副局长。 委托代理人朱学利（特别授权），北京市高朋（泰州）律师事务所律师。 委托代理人蒋永华（特别授权），该单位工作人员。 第三人泰州市源拓机电制造有限公司，，住所地泰州市姜堰区桥头镇姜溱路** 法定代表人王根红，董事长。 委托代理人袁建荣（特别授权），江苏伟程律师事务所律师。 原告江苏苏泰沥青有限公司诉被告泰州市自然资源和规划局及第三人泰州市源拓机电制造有限公司土地行政登记一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年5月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人泰州市源拓机电制造有限公司同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日、2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告江苏苏泰沥青有限公司（以下简称苏泰公司）的诉讼代理人王琦，被告泰州市自然资源和规划局（以下简称自规局）的出庭负责人庞佑林及诉讼代理人朱学利、蒋永华，第三人泰州市源拓机电制造有限公司（以下简称源拓公司）的诉讼代理人袁建荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苏泰公司诉称，2020年4月16日，原告到被告不动产登记中心处查询得知，原告所有的位于姜堰经济开发区XX村的42234平方米的土地使用权在2018年9月11日转移登记到第三人名下。根据登记档案资料得知，是案外人王鹏X伪造授权委托书等材料，作为原告的代理人以原告的名义与第三人签订转让合冋，并办理了案涉土地的转移登记手续。转让合同主要条款均是空白，对转让价款及付款方式均未约定，不符合合同的形式要件，是明显的虚假合同，原告也从未收到任何案涉地的转让款。案外人王鹏X没有代理权，其与第三人串通，侵害原告的合法财产。被告作为登记机关，对案涉土地转移登记的申请资料审核不严，存在重大过错，依法应撤销转移登记。请求判令被告撤销（2018）姜堰不动产权第0025056号不动产权证书的转移登记。 被告自规局辩称，原告诉称2020年4月16日到不动产登记中心查询得知转移登记情况，该诉称内容与事实不符。事实上，原告知晓原登记于其名下的涉案土地发生转移登记行为应当是2019年8月。原告曾于2019年8月31日委托律师事务所向被告寄发律师函，要求撤销相关行政行为。该律师函载明原告的实际控制人胡学X于2019年8月3日释放后发现原告名下土地房产均已过户给另一单位。律师函落款时间为2019年8月31日，登记机构于2019年9月4日签收。故原告知晓涉案不动产发生转移登记行为最迟应在2019年8月31日前，显然超过法定起诉期限，应驳回起诉。被告办理涉案土地使用权证书主体适格。2018年9月11日原告代理人王鹏X及第三人向登记机构提交了不动产登记申请表、不动产交易协议、关于批准将国有建设用地使用权转让给源拓公司的通知、国有土地使用权转让合同书、王鹏X、王根红居民身份证、第三人营业执照、股东会决议、企业登记资料查询表、章程，原告营业执照、法定代表人身份证、授权委托书、股东会决议、企业登记资料查询表、章程及修正案、发票、税收缴款书、原告不动产权证书等资料申请办理涉案不动产权利转移登记，登记机构查看上述资料后，认为符合办理转移登记条件，登记机构为其办理了工业企业房屋交易、土地转让申请受理单、不动产登记审批表，后依据《不动产登记暂行条例》第十四条第一款、第十五条第一款、第十六条第一款、第十七条第一款第一项、《不动产登记暂行条例实施细则》第十二条第一款、第十五条的规定，依法进行登记并向第三人颁发了苏（2018）姜堰不动产权第0025056号不动产权证书。综上，登记机构登记颁发的涉案不动产权利证书，因申请人申请登记材料齐全，登记部门程序合法，依法应予办理。综上，请求依法驳回原告的起诉。 第三人源拓公司述称，第三人认可被告的答辩意见，被告的登记行为符合法律规定，原告所述无事实及法律依据，应予驳回。 经审理查明，2018年9月11日，原告苏泰公司作为申请人填写姜堰区不动产登记申请表，办理苏州路1126号不动产转移登记，该申请人由原告苏泰公司加盖印章，代理人王鹏X签名。并同时提交了苏泰公司营业执照、法定代表人身份证明、授权委托书，委托王鹏X全权办理上述不动产登记、不动产指界事宜，以及签署文件、代为接收不动产权属证书。委托书由苏泰公司加盖印章。登记机关制作的工业企业房屋交易、土地转让申请受理单载明，受让人源拓公司、转让人苏泰公司，签署同意受理土地使用权转让申请。同日，登记机关制作不动产登记审批表，载明不动产情况：坐落苏州路1126号、不动产类型土地、面积42234、用途仓储用地、权利性质出让、原不动产权证书号苏（2018）姜堰不动产权第0025056号。并向第三人颁发苏（2018）姜堰不动产权第0025060号不动产权证书，权利类型为国有建设用地使用权。 另查，2015年10月30日，原告苏泰公司、胡学X（甲方）与江苏前进XX石油化工有限公司（乙方）签订还款协议书，明确担保方式：甲方用现有苏泰公司的全部资产（土地面积约70亩，房屋建筑面积约5000平方米以及所有设施设备），抵押给乙方作为所欠货款的还款保证（在未领取双证之前，以租赁的形式提供担保）；在约定的还款期内，由王XX全权负责苏泰公司所有资产、行政资料、财务的监督管理。如在约定还款期限内不能如期还款，则由王XX全权代理甲方处置抵押给乙方的全部资产，所得资金优先归还乙方欠款。落款部分，甲方为苏泰公司加盖印章、胡永祥印章以及胡学X签名，乙方为江苏前进XX石油化工有限公司印章及王鹏X签名。交接清单显示，苏泰公司营业执照正本、副本、开户许可证、机构信用代码证、公章、财务专用章、合同专用章、银行U盾等均由王XX接收。庭审中王XX也作为证人出庭作证并提交了上述接收材料，同时陈述胡学X从未向其索要印章及营业执照等材料，且将经营权交付，开会宣布公司经营由王XX接管。对此原告法定代表人胡永祥的儿子胡学X到庭陈述，其为苏泰公司实际控制人，2015年10月系王XX到公司强行拿走印章，经索要王XX认为谈好了代管，王XX表示不会私用，胡学X表示同意；还款协议书上印章是王XX加盖，胡学X后基于继续合作的考虑在协议上签名；因向王XX索要印章无果，胡学X于2016年3月7日登报遗失苏泰公司营业执照正、副本，并重新刻制苏泰公司财务专用章、胡永祥印、苏泰公司三枚公章。后2016年8月胡学X被羁押。 另查，2020年6月29日，泰州市姜堰区人民法院裁定受理苏泰公司破产清算。2020年10月30日泰州市姜堰区人民法院作出决定书，决定指定江苏运泰律师事务所为江苏苏泰沥青有限公司管理人。 本院认为，本案争议焦点是原告苏泰公司的起诉是否超过起诉期限。任何公民、法人和其他组织均应当在法定期限内向人民法院提起行政诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 本案中，各方当事人均未否认苏泰公司在转移登记手续时所加盖印章的真实性，原告苏泰公司法定代表人胡永祥的儿子胡学X主张自己是苏泰公司的实际控制人，并称转移登记手续中所加盖的系作废印章，但并未能提供任何证据佐证该印章已作废的事实。且根据庭审中查明的事实，该印章由他人持有系经过其同意，其明知他人持有该印章也未通过合法途径予以追索。故可以认定2018年7月18日至2018年9月11日苏泰公司在转移登记手续上加盖印章的事实，其时即已知晓案涉行政行为内容。原告认为涉案的转移登记行为违法，请求判令被告撤销（2018）姜堰不动产权第0025056号不动产权证书的转移登记，于2020年5月19日提起本案行政诉讼，已经超过法定起诉期限。 关于原告公司主张其实际控制人胡学X自2019年8月4日回来才知道土地被转让，以及2020年4月16日经登记查询才知道被告违法转移登记土地使用权至第三人名下的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用的解释》相关规定，行政诉讼起诉期限的计算是从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容之日起计算，而非以所谓“实际控制人”知道行政行为或者知道行政行为违法之日起计算，原告公司该诉称，于法无据，本院不予采信。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告江苏苏泰沥青有限公司的起诉。 本案不需要交纳案件受理费，已预收50元，待本裁定生效后，退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  王 玮 人民陪审员  王凤林 人民陪审员  梅红卫 二〇二〇年十二月十日 法官 助理  周玲云 书 记 员  窦秀梅