舟山市普陀区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0903行初29号 原告浙江海氏实业集团有限公司，住所地舟山市普陀区东港街道海洲路**。 法定代表人胡佰海，执行董事。 委托代理人诸颖、贺浩忠，浙江易腾律师事务所律师。 被告舟山市自然资源和规划局，住，住所地舟山市临城千岛路**/div> 法定代表人王**，局长。 出庭应诉负责人夏志光，副局长。 委托代理人徐瑞康、张建军，浙江民鸿律师事务所律师。 第三人安吉黎达投资合伙企业（有限合伙），住所地，住所地安吉县溪龙乡黄杜村安吉中盛农业发展有限公司**iv> 执行事务合伙人舟山源生企业管理有限公司。 法定代表人周凯旋，执行董事。 委托代理人郑轶乔。 原告浙江海氏实业集团有限公司不服被告舟山市自然资源和规划局对舟普国用（2007）第5-462号国有土地使用证作出的过户登记至第三人安吉黎达投资合伙企业名下（浙（2018）普陀区不动产权第0××7号）的行政行为，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭于2020年12月21日公开开庭审理了本案，原告浙江海氏实业集团有限公司委托代理人贺浩忠、被告舟山市自然资源和规划局副局长夏志光、委托代理人张建军、第三人安吉黎达投资合伙企业（有限合伙）委托代理人郑轶乔到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告舟山市自然资源和规划局于2018年3月6日向第三人安吉黎达投资合伙企业作出浙（2018）普陀区不动产权第0××7号不动产权证，不动产坐落于××街道××村。 原告浙江海氏实业集团有限公司诉称，一、被告办理案涉国有建设用地使用权登记，无论是首次登记还是转移登记，均具有明显违法情形。1.被告提供的不动产登记审批表记载“登记类型：首次登记（国有出让建设用地使用权首次登记）”。舟山市普陀区人民政府于2009年8月25日向原告核发了舟普国用（2007）第5-462号国有土地使用权证，因此，登记类型不属于首次登记，被告办理首次登记违反了《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条规定。2.被告办理案涉国有建设用地使用权转移登记，具有明显违法情形。明显违反了《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条规定。被告提供的不动产登记审批表记载“该地块竣工期限至2010年7月31日。现状土地为未开发状态”。被告提到的不动产实地查看记录表记载“该宗地按原舟土资合字（2006）第148号出让合同及补充合同，应在2009年7月31日前竣工”。因此，案涉土地属于未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的土地，显属法律明确规定禁止转让的土地，不得办理转移登记。明显违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定。根据舟山市中级人民法院于2018年1月29日作出的（2018）浙09执恢4号执行裁定书认定的事实，案涉土地转让系非法转让土地的行为，不得办理转移登记。二、被告办理案涉国有建设用地使用权登记，无论是首次登记还是转移登记均具有滥用职权情形。1.被告明知案涉土地不属于首次登记却办理首次登记，显属具有滥用职权情形。2.被告明知“有关证明材料、文件与申请登记的内容不一致”和“登记申请违反法律、行政法规规定”，且办理转移登记，显属具有滥用职权情形。被告提供的第三人于2018年2月1日出具的委托书记载前往贵中心办理土地过户相关手续。被告提供的税收缴款书记载品目名称土地使用权出售。前述申请材料与登记内容明显不一致。案涉土地属于未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的土地。显然，其使用权不得转让。舟山市中级人民法院裁定作价7000万元抵偿给第三人。显然，案涉土地没有进行评估违法低价转移登记，造成巨额国有资产损失，涉嫌渎职犯罪。被告也未告知申请人当场更正申请登记材料存在的错误内容，仍作为申请案涉土地登记材料。原告认为，作为办理不动产登记职能部门的被告，明知案涉土地不属于首次登记、不得转让，市县人民政府具有优先购买权，却直接办理案涉土地转移登记，具有明显违法情形和滥用职权情形，显属《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条第二款第（七）项规定的采取违法方式实施的行为，为此，原告诉请依法撤销被告违法办理的位于舟山市普陀区××街道××村建设用地使用权［原证号：舟普国用（2007）第5-462号］转移登记行政行为，后在庭审中明确为要求确认上述转移登记行政行为无效。 原告向本院提交了如下证据： 1.第三人工商登记资料；2.舟山市中级人民法院于2018年1月29日作出的（2018）浙09执恢4号执行裁定书。 被告辩称，一、案涉土地行政登记行为程序合法、内容准确。案涉土地系根据人民法院生效法律文书而引起物权变动，根据《不动产登记暂行条例》第14条第2款第三项及《不动产登记暂行条例实施细则》第19条第1款的规定，可以由当事人单方面申请不动产登记。2018年2月1日，舟山市中级人民法院向被告送达协助执行通知书和执行裁定书，要求被告协助执行两个事项，其中第二项为将位于舟山市普陀区××街道××村××平方米的土地使用权［土地证号舟普国用（2007）第5-462号、舟普国用（2007）第5-4**］过户到第三人名下，并由其单方面办理过户登记手续及税费缴纳手续。2018年2月1日，第三人向被告提交了不动产登记申请书及其他相关材料，2018年3月5日，被告予以受理并出具不动产登记受理通知书。被告积极履行了对申请登记事项的审查义务，登记内容准确无误。在第三人提交相关申请材料后，被告对拟登记的土地进行了实地查看，并形成了不动产实地查看记录表。通过实地查看，该土地四至清楚，面积为66666.7平方米，坐落于普陀区××街道××村，权属证号为舟普国用（2007）第5-462号，属原告所有，权属无争议。结合书面审查及实地调查，被告认为第三人提交的申请材料真实、齐全，申请登记的内容、土地实况与舟山市中级人民法院（2018）浙09执恢4号载明的协助执行事项一致。被告在法定期限内办结不动产登记手续并核发不动产权属证书。申请人于2018年2月1日向被告提出土地登记申请，被告于2018年3月5日予以受理，并于次日办结不动产权属证书，申请人于办结当日领取该证书。二、原告在诉状中陈述的被告存在的违法情形没有事实依据和法律依据。被告是在收到舟山市中级人民法院（2018）浙09执恢4号协助执行通知书后为第三人办理了案涉土地登记。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第19条第1款规定，当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；该款明确规定了当事人一方可以作为申请主体，单方面申请不动产登记的情形。三、本案不属于行政诉讼受案范围，鉴于本案已经受理，理应裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第1条第2款的规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或采取违法方式实施的除外。被告按照舟山市中级人民法院（2018）浙09执恢4号执行裁定书和协助执行通知书办理的案涉土地登记行为，如前所述程序合法、内容准确，不存在“行政机关扩大执行范围或采取违法方式实施”的情形，不属于行政诉讼受案范围。四、本案已经超过起诉期限，理应裁定驳回起诉。根据舟山市中级人民法院（2018）浙09执恢4号执行裁定书裁定内容，该裁定向原告送达后即发生法律效力。第三人领取案涉土地登记权属证书的时间为2018年3月6日。被告认为，该宗土地作为原告最大的一项财产，过户给第三人后，原告应当是知晓的。现距离被告登记行为已经过去了两年时间，已经超过最长1年的起诉期限。 被告向本院提交了如下证据： 1.不动产登记申请书；2.第三人营业执照、委托书、王欢舞身份证；3.税收缴款书、契税完税情况联系单；4.不动产实地查看记录表、不动产登记询问记录表；5.舟普国用（2007）第5-462号国有土地使用证；6.权籍调查配号凭证、不动产登记申请受理通知书、不动产登记审批表、不动产权证领证签收单、不动产登记收款结算单；7.舟山市中级人民法院（2018）浙09执恢4号协助执行通知书、执行裁定书；8.不动产登记暂行条例、不动产登记暂行条例实施细则。 第三人安吉黎达投资合伙企业辩称，第三人对案涉土地享有合法物权，该物权不以土地登记为生效要件，而自法律文书生效时即发生效力。登记行为不影响第三人对案涉土地享有的合法物权。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，作为物权公示生效原则的例外，基于生效法律文书发生的物权变动，不以登记、交付为生效要件，法律文书一经生效，即发生物权效力。2018年1月29日，舟山市中级人民法院作出（2018）浙09执恢4号执行裁定书，裁定案涉土地使用权自该裁定送达第三人时起转移；第三人可持该裁定书到登记机关办理相关产权过户登记手续。该裁定送达后即发生法律效力。2018年3月1日，舟山市中级人民法院又作出协助执行通知书，要求普陀区不动产登记中心强制注销案涉土地的抵押；并由第三人单方面办理过户登记手续及税、费缴纳手续。由此可见，案涉土地的物权变动因生效法律文书而起，与土地过户及登记行为无关。二、第三人严格依据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等法律法规，递交了真实合法且符合要求的申请材料，符合程序规定，内容满足土地登记的所有要件。第三人认同被告的答辩意见，认为原告在诉状中陈述的违法情形没有事实依据和法律依据，本案不属于行政诉讼受案范围，理应驳回起诉。 经审理查明，2018年1月29日，舟山市中级人民法院依法作出（2018）浙09执恢4号执行裁定书，裁定将被执行人浙江海氏实业集团有限公司所有的位于舟山市普陀区××街道××村××平方米的土地使用权［土土地证号为：舟普国用（2007）第5-462号、舟普国用（2007）第5-463号］作价人民币70**元，交付申请执行人安吉黎达投资合伙企业抵偿本案全部债务。土地使用权自裁定送达申请执行人安吉黎达投资合伙企业时起转移。申请执行人安吉黎达投资合伙企业可持裁定书到登记机关办理相关产权过户登记手续。2018年2月1日，舟山市中级人民法院作出（2018）浙09执恢4号协助执行通知书，要求普陀区不动产登记中心协助执行：强制注销抵押人中国工商银行股份有限公司舟山分行设定在位于舟山市普陀区××街道××村××平方米的土地使用权［土土地证号为舟普国用（2007）第5-462号、舟普国用（2007）第5-4**的抵押；将位于舟山市普陀区××街道××村××平方米的土地使用权过户到安吉黎达投资合伙企业名下，并由其单方面办理过户登记手续及税、费缴纳手续。同日，第三人申请不动产登记，同年2月26日，第三人完成契税缴纳。同年3月5日，原舟山市国土资源局出具不动产登记申请受理通知书；同年3月6日，原舟山市国土资源局同意办理舟普国用（2007）第5-462号过户登记手续，明确不动产权证书号为浙（2018）普陀区不动产权第0××7号，土地坐落于××街道××村，权利性质为出让，面积66666.7平方米，权利人为安吉黎达投资合伙企业；同日，安吉黎达投资合伙企业领取了浙（2018）普陀区不动产权第0××7号不动产权证。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。本案中，舟山市中级人民法院作出（2018）浙09执恢4号执行裁定书、协助执行通知书，确认原舟山市国土资源局应当根据安吉黎达投资合伙企业的单方申请办理舟山市普陀区××街道××村舟普国用（2007）第5-462号国有土地使用权证下土地使用权过户登记。原舟山市国土资源局根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中并不存在行政机关扩大执行范围或采取违法方式实施的情形。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第七项之规定，裁定如下： 驳回原告浙江海氏实业集团有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于舟山市中级人民法院。 审 判 长  江玉燕 人民陪审员  沈安平 人民陪审员  应 宇 二〇二〇年十二月二十四日 代书 记员  张 溪 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条【起诉条件】提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。