河南省南召县人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1321行初69号原告:孙建，男，汉族，1982年8月17日出生，住南召县。委托诉讼代理人：周鹏，河南浩星律师事务所律师。被告：南召县城市综合执法局。法定代表人：邵书超，任局长职务。统一社会信用代码：12411321777958269F。地址：南召县城关镇中华路188号。行政机关出庭负责人：卢彭涛，任工会主席职务。委托诉讼代理人：张荣会，河南浩誉律师事务所律师。原告孙建与被告南召县城市综合执法局不服行政处罚纠纷一案，原告于2020年10月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭于2020年12月10日公开开庭进行了审理。原告孙建及其委托诉讼代理人周鹏，被告的行政机关出庭负责人卢彭涛、委托诉讼代理人张荣会到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年9月11日给孙天忠下达了召综罚责停字（2019）第3-45号责令停止违法行为通知书，责令孙天忠停止违法建房行为。原告不服该行政处罚行为，向本院提起行政诉讼。原告诉称，原告受本人父亲孙天忠的委托办理建房手续，原告在办理完所有合法手续后，自2018年4月开始在自家宅基地上建房，2018年9月新房主体建成开始室外装修，2019年9月11日居住在原告东侧的被告单位工作人员宋丽生声称原告新建房屋占用其宅基地并开始阻挠原告施工。当天下午被告的工作人员赶到现场，在未出示证据和作出说明的情况下认定原告房屋为违章建筑，同时给原告送达了一份向原告已故父亲孙天忠（2017年已去世）下达的召综罚责停字（2019）第3-45号责令停止违法行为通知书。被告作出的该行政处罚，错列行政相对人，原告的父亲孙天忠于2017年去世，被告作出行政行为时还要求孙天忠于2019年9月13日到被告单位接受调查，该行政行为事实不清，证据不足，适用法律错误，严重违反法定程序；并且被告滥用行政强制措施为他人谋取利益，公权私用，明显不合理。现提起行政诉讼，请求确认被告作出的召综罚责停字（2019）第3-45号责令停止违法行为通知书无效，并确认被告对原告实施责令停工的行政强制措施违法。原告向本院提交以下证据材料：1、原告身份证复印件一份，2、南召县城关镇民主社区居委会出具的证明二份，3南召县规划局2018年3月13日颁发的建字第J2018-0011号《建设工程规划许可证》，4、南召县人民政府1988年7月23日为孙天忠颁发的0001349号土地使用证，5、南召县住房和城乡建设局于2018年3月21日颁发的（2018）第21号《建筑工程施工许可证》，建筑面积417平方米，地上**，6、原告的父亲孙天忠于2017年11月14日出具的授权委托书，委托原告办理建房手续，7、南召县城关镇民主社区人民调解居委会2020年6月5日出具的证明一份，8、南召县城关镇民主村民调委员会2019年11月25日出具的“关于孙小刚与任省宅基地使用权争议的调解意见”一份，9、证人赵某证言一份，10、南召县人民法院（2020）豫1321民初156号民事判决书一份，11、南阳市中级人民法院（2020）豫13民终3214号民事判决书一份，12、录像光盘一张，13、《建筑设计防火规范》、《民用建筑设计通则》网页截图各一份。被告辩称，1、原告不具有诉讼主体资格，根据南召县规划局颁发的建字第J2018-0011号《建设工程规划许可证》显示建设人为孙天忠，原告诉称孙天忠于2017年去世，孙天忠去世后，应由其全部继承人继承财产，原告没有提供证据证实继承了该处房产。2、被告作出的召综罚责停字（2019）第3-45号责令停止违法行为通知书，认定事实清楚，证据确实充分，该通知书由原告代建设人孙天忠签收，对原告的违法行为进行处罚属于被告的职权范围。3、原告诉称其父亲于2017年去世，而南召县规划局向孙天忠颁发的建字第J2018-0011号《建设工程规划许可证》时间为2018年3月13日，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十二条的规定，作出行政许可的最长时间为30日，由此推定原告向南召县规划局申请办理建字第J2018-0011号《建设工程规划许可证》时间为2018年2月13日，因此，可以看出原告涉嫌以其父亲孙天忠的名义骗取建字第J2018-0011号《建设工程规划许可证》。4、原告的起诉超过了法定的起诉期间，被告于2019年9月11日向原告送达召综罚责停字（2019）第3-45号责令停止违法行为通知书，原告于2020年10月19日以后起诉，超过了法定起诉期间。5、原告取得的建字第J2018-0011号《建设工程规划许可证》显示：南召县规划局批准原告建设三层，原告实际建设四层，原告对其违法建设行为予以认可并按被告作出的召综罚决字（2020）第34号《行政处罚决定书》缴纳了罚款，充分证明原告违法建房事实清楚，证据确实充分。综上所述，被告作出的召综罚责停字（2019）第3-45号责令停止违法行为通知书，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，主体适格，请求依法驳回原告的起诉。被告向本院提交以下证据材料：1、召综罚责停字（2019）第3-45号责令停止违法行为通知书，2、行政处罚文书送达回证，3、孙建身份证复印件，4、建字第J2018-0011号建设工程规划许可证，5、孙天忠、孙建的常住人口登记卡，6、行政处罚案件立案审批表、询问笔录、现场检查笔录、建设工程价格核算意见书、建筑平面图、核算意见书、调查终结报告、审批表，7、行政处罚事先告知书、行政处罚文书送达回证，8、行政处罚听证告知书、送达回证，9、行政处罚决定书、送达回证，10、南召县财政局非税收入票据。经庭审质证，本院确认以上证据符合行政诉讼证据规则的要求，可以作为本案的定案依据。本院根据上述有效证据及庭审陈述，确认以下案件事实：1988年7月23日，原告孙建之父孙天忠办理了编号为001349号国有土地使用证，规划用地115.08平方米,2018年3月13日南召县规划局给孙天忠颁发了建字第J2018-0011号《建设工程规划许可证》，同意批准：建筑面积417.6平方米，地上**。2018年3月21日原告之父孙天忠领取了南召县住房和城乡建设局颁发的（2018）第21号的建设工程施工许可证，显示：建设规模为417平方米，地上**。孙天忠于2017年12月15日（农历10月28日）去世。随后原告孙建开始在登记于孙天忠名下的土地上建房，在房屋主体部分已基本完成时，原告孙**与邻居发生纠纷。2019年9月11日，被告南召县城市综合执法局以孙天忠未按照审批内容严格进行建设为由，作出召综罚责停字（2019）第3-45号责令停止违法行为通知书，并于同日送达给了原告。原告不服，于2020年10月27日向本院提起行政诉讼本院认为，根据南召县机构编制委员会召编（2017）12号《关于印发南召县城市管理局（南召县城市综合执法局）主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》中职能调整的规定，南召县城市综合执法局在县城规划区内行使住房城乡建设领域法律法规规定的行政处罚权，因此南召县城市综合执法局是本案的适格被告。孙建受其父亲委托办理建房相关手续，其父亲去世后，孙建继续实际建房，孙建作为孙天忠的继承人和实际建房人，该行政处罚行为与其有法律上的利害关系，孙建可以作为适格原告提起行政诉讼。2019年9月11日，南召县城市综合执法局给原告送达召综罚责停字（2019）第3-45号责令停止违法行为通知书，通知对象为原告已故父亲孙天忠，但是孙天忠已经于2017年12月15日去世，此时行政处罚对象已经不存在，根据《中华民共和国行政处罚法》第三十条的规定：“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚”，被告对作出的该行政行为未查明事实，对已故的孙天忠作出行政处罚，明显违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认违法或者无效的，人民法院判决确认无效”，现原告请求确认被告作出的召综罚责停字（2019）第3-45号责令停止违法行为通知书无效，于法有据，予以支持。因被告未对原告作出责令停工的行政强制措施，故原告请求本院确认该措施违法的请求，无事实依据，不予支持。综上，依照《中华民共和国行政处罚法》第三十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定,判决如下：一、确认2019年9月11日被告南召县城市综合执法局作出的召综罚责停字（2019）第3-45号责令停止违法行为通知书无效。二、驳回原告孙建的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告南召县城市综合执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉书状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  吴丰成审 判 员  张文扬人民陪审员  王 璞二〇二〇年十二月二十日法官助理刘洋书记员谷宛玉