北京市海淀区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0108行初156号原告李琦，男，1986年10月17日出生，汉族，户籍所在地北京市西城区。委托代理人王璞，北京卓纬律师事务所律师。委托代理人张丹枫，北京卓纬律师事务所律师。被告北京市海淀区市场监督管理局，住所地北京市海淀区倒座庙**。法定代表人刘春梅，局长。委托代理人史建颖，北京市海淀区市场监督管理局干部。委托代理人张永飞，北京市海淀区市场监督管理局干部。第三人北京华安奥特投资管理有限公司，住所地北京市海淀区东北旺西路**中关村软件园**楼**308-3。法定代表人卫明辉。第三人吕霖等45人（详细名单附后）。原告李琦不服被告北京市海淀区市场监督管理局（以下简称海淀区市场监管局，原北京市工商行政管理局海淀分局，其相关职责已由海淀区市场监管局承继）作出的工商变更登记，于2020年1月14日向本院提起诉讼。本院于2020年2月20日受理后，依法组成合议庭。因北京华安奥特投资管理有限公司（以下简称华安奥特公司）及吕霖等45人与本案被诉行为有法律上的利害关系，本案依法通知其作为第三人参加本案诉讼。2020年10月28日，本院公开开庭审理了本案。原告李琦的委托代理人王璞、张丹枫，被告海淀区市场监管局的委托代理人史建颖，第三人张春凤到庭参加诉讼。第三人吕霖、刘登宪、刘永庆庭前向法庭提交书面声明，放弃参加本案诉讼。除张春凤、吕霖、刘登宪、刘永庆以外的上述其他第三人经依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年6月9日，海淀区市场监管局作出京工商海注册企许字（2015）0671785号《准予变更登记通知书》，准予华安奥特公司变更登记。其中，股东由罗建彬、李小明、张巍、崔茂都、李雪强、李建军、邓珍琴、郭建虎、刘奥、刘德民、刘志高、张致付、王晓明、李金武、夏正武、许海涛、郑荣、王富强、周剑波、马婕、张建宏、李兆军、刘斌变更为罗建彬、李小明、张巍、崔茂都、李雪强、李建军、邓珍琴、郭建虎、刘奥、刘德民、刘志高、张致付、王晓明、李金武、夏正武、许海涛、郑荣、王富强、周剑波、马婕、张建宏、李兆军、刘斌、李九萍、李楠、孙秀梅、吴世宏、连长江、张泽祥、孙丽娜、李莉、刘志泉、贾泳、李海清、刘永庆、刘登宪、张迎、刘果荣、陈挺、李琦、刘军、赵国强、吕霖、张春凤、杨兴磊、邱成。原告李琦诉称，原告于2019年12月8日获知，被告在原告未到场、未签字、未授权、不知情的情况下，于2015年6月9日协助第三人将原告登记备案为第三人公司的股东。原告从未有进行涉案变更登记的意思表示，被告系依据他人伪造的虚假的签字申请材料作出的登记和备案。因此，被告作出的行政行为缺乏事实和法律依据。为维护原告的合法权益，特起诉至法院，请求法院依法判令：一、撤销被告将原告登记为华安奥特公司股东的工商行政登记行为；二、被告承担本案诉讼费、鉴定费等全部费用。在本院指定的证据交换期限内，原告李琦提交如下证据并当庭出示：北京民生物证科学司法鉴定所于2020年3月2日出具的京民司鉴[2020]文鉴字第39号北京民生物证科学司法鉴定所鉴定意见书，鉴定意见为：检材《华安奥特公司2015第2次股东会决议》中股东签字处、右上角编号为58的出资转让协议书中受让方签字处“李琦”签名与样本上“李琦”签名不是同一人书写，证明华安奥特公司提交的申请材料涉及原告签字的内容系伪造。被告海淀区市场监管局辩称，一、被告于2015年6月9日对华安奥特公司所作出的行政许可符合法律规定。根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称行政许可法）《中华人民共和国公司法》（以下简称公司法）《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称公司登记管理条例）的规定，2015年6月9日，华安奥特公司提交的变更登记申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。被告据此作出的行政许可决定符合法律规定。二、申请人应对华安奥特公司变更登记申请文件的真实性负责。根据公司登记管理条例第二条、行政许可法第三十一条规定，申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。综上所述，被告对华安奥特公司的变更登记申请作出的行政许可行为是符合法律规定的，是合法有效的，请求法院驳回原告的诉讼请求，诉讼费用及相关其他费用由原告承担。在法定举证期限内，被告海淀区市场监管局提交如下证据并当庭出示：1、内资企业变更登记审核表；2、准予变更登记通知书；3、公司变更登记申请书；4、章程修正案；5、股东身份证明；6、新、旧股东会决议；7、出资转让协议书；8、个人股东变动情况报告表；9、情况说明；10、指定委托书；11、收缴的营业执照正副本；以上证据证明变更登记材料齐全、形式合法。同时，被告海淀区市场监管局向本院提交行政许可法、公司法、公司登记管理条例作为其作出被诉行政行为的法律规范依据。第三人张春凤述称，同意原告的诉讼请求。在本院指定的证据交换期限内，第三人张春凤未提交证据。经庭审质证，原告李琦对被告海淀区市场监管局提交的证据1-3、5、8-11的真实性、合法性、关联性均不持异议，对其证明目的均不予认可；原告李琦对被告海淀区市场监管局提交的证据4、6、7的真实性均不予认可。第三人张春凤的质证意见与原告李琦对被告海淀区市场监管局的质证意见一致。被告海淀区市场监管局对原告李琦提交的证据的真实性、合法性、关联性均不持异议，但对其证明目的不予认可。第三人张春凤对原告李琦提交的证据不持异议。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称证据规定）第五十四条的规定，本院对经过庭审质证的证据进行评议后认为：被告海淀区市场监管局提交的证据2系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；被告海淀区市场监管局提交的证据6中《华安奥特公司2015第2次股东会决议》中股东签字处、证据7中右上角编号为58的出资转让协议书中受让方签字处的李琦签字均非原告本人所签，故对其真实性及证明事项不予采信；被告海淀区市场监管局提交的其他证据形式上均符合证据规定中规定的提供证据的要求，内容真实、合法，且与本案被诉行政行为具有关联性，能够证明待证事项，本院予以采信。原告李琦提交的证据符合证据规定中规定的提供证据的要求，且与本案被诉行政行为具有关联性，能够证明待证事项，本院予以采信。根据以上认证意见及庭审查明的情况，可以确认如下事实：2015年6月9日，华安奥特公司向海淀区市场监管局申请公司变更登记，股东由罗建彬、李小明、张巍、崔茂都、李雪强、李建军、邓珍琴、郭建虎、刘奥、刘德民、刘志高、张致付、王晓明、李金武、夏正武、许海涛、郑荣、王富强、周剑波、马婕、张建宏、李兆军、刘斌变更为罗建彬、李小明、张巍、崔茂都、李雪强、李建军、邓珍琴、郭建虎、刘奥、刘德民、刘志高、张致付、王晓明、李金武、夏正武、许海涛、郑荣、王富强、周剑波、马婕、张建宏、李兆军、刘斌、李九萍、李楠、孙秀梅、吴世宏、连长江、张泽祥、孙丽娜、李莉、刘志泉、贾泳、李海清、刘永庆、刘登宪、张迎、刘果荣、陈挺、李琦、刘军、赵国强、吕霖、张春凤、杨兴磊、邱成，公司类型为有限责任公司。华安奥特公司向海淀区市场监管局提交了公司变更登记申请书、章程修正案、股东身份证明、新旧股东会决议、出资转让协议书、个人股东变动情况报告表、情况说明、指定委托书等材料。海淀区市场监管局经审查认为，华安奥特公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，当场作出准予变更登记通知，准予该公司变更登记。李琦认为上述变更登记存在虚假内容，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据公司法和公司登记管理条例的相关规定，海淀区市场监管局作为工商行政主管部门，具有对其辖区内的变更登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。根据公司登记管理条例第二十七条第一款规定，公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照公司法作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。本案中，华安奥特公司于2015年6月9日提交的变更登记申请材料虽然在形式上符合上述规定，但上述申请材料中《华安奥特公司2015第2次股东会决议》中股东签字处、右上角编号为58的出资转让协议书中受让方签字处的李琦签字均非李琦本人所签。因此，海淀区市场监管局虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出的工商变更登记行为缺乏事实依据，应当予以撤销。李琦主张鉴定费，但该费用系因李琦自行取证产生，并非其申请司法鉴定所产生的费用，本院对此不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告北京市海淀区市场监督管理局于二〇一五年六月九日对北京华安奥特投资管理有限公司作出的京工商海注册企许字（2015）0671785号《准予变更登记通知书》中的股东变更事项。案件受理费50元，由被告北京市海淀区市场监督管理局负担（于本判决生效后七日内交纳）。公告费260元，由第三人北京华安奥特投资管理有限公司、第三人吕霖等45人共同负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费50元，上诉于北京市第一中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长 陈 晓人民陪审员 袁 卫人民陪审员 梁铭全二〇二〇年十二月三日法官 助理 闫行冉书 记 员 刘天娇第三人详细名单如下：吕霖，女，1957年5月7日出生，汉族，户籍所在地安徽省淮南市。刘登宪，男，1949年10月22日出生，汉族，户籍所在地安徽省淮南市。刘永庆，男，1948年11月1日出生，汉族，户籍所在地安徽省淮南市。陈挺，男，1987年7月7日出生，汉族，户籍所在地河南省周口市沈丘县。郭建虎，男，1974年9月1日出生，汉族，户籍所在地山西省晋城市。李建军，男，1974年9月10日出生，汉族，户籍所在地北京市昌平区。刘奥，男，1980年8月27日出生，土族，户籍所在地陕西省西安市。连长江，男，1974年2月14日出生，汉族，户籍所在地广东省广州市。李小明，男，1970年10月19日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。李金武，男，1973年8月16日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。刘斌，女，1973年7月8日出生，汉族，户籍所在地北京市东城区。刘志高，男，1975年1月17日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。刘志泉，男，1981年3月29日出生，汉族，户籍所在地河北省保定市。王晓明，男，1976年9月28日出生，汉族，户籍所在地北京市西城区。孙秀梅，女，1950年8月23日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。邱成，男，1974年12月4日出生，汉族，户籍所在地广西壮族自治区桂林市。罗建彬，男，1973年6月17日出生，汉族，户籍所在地浙江省湖州市。夏正武，男，1983年2月18日出生，汉族，户籍所在地北京市昌平区。许海涛，男，1979年9月14日出生，汉族，户籍所在地河北省三河市。张巍，男，1969年12月3日出生，汉族，户籍所在地北京市海淀区。张泽祥，男，1995年1月26日出生，汉族，户籍所在地山西省晋城市。赵国强，男，1972年8月17日出生，汉族，户籍所在地北京市朝阳区。郑荣，女，1976年8月28日出生，汉族，户籍所在地河北省三河市。张春凤，女，1966年5月3日出生，汉族，户籍所在地北京市怀柔区。张建宏，男，1973年2月26日出生，汉族，户籍所在地陕西省晋中市。张迎，男，1945年9月8日出生，汉族，户籍所在地吉林省松原市。周剑波，男，1972年3月18日出生，汉族，户籍所在地河北省三河市。马婕，女，1973年10月29日出生，汉族，户籍所在地河北省三河市。孙丽娜，女，1977年10月14日出生，汉族，户籍所在地河北省唐山市。王富强，男，1974年7月4日出生，汉族，户籍所在地山西省永济市。吴世宏，男，1939年12月17日出生，汉族，户籍所在地辽宁省义县。刘德民，男，1981年11月3日出生，汉族，户籍所在地河北省三河市。刘果荣，女，1976年9月19日出生，汉族，户籍所在地山西省泽州县。刘军，男，1982年4月10日出生，汉族，住北京市朝阳区。李莉，女，1972年1月18日出生，汉族，户籍所在地山西省。李兆军，男，1970年3月13日出生，汉族，户籍所在地山西省恒曲县。李雪强，男，1976年4月1日出生，汉族，户籍所在地河北省三河市。李楠，男，1966年6月4日出生，汉族，户籍所在地浙江省杭州市。李九萍，女，1970年12月27日出生，汉族，户籍所在地山西省闻喜县。贾泳，男，1954年11月22日出生，满族，户籍所在地河北省三河市。李海清，男，1976年11月29日出生，汉族，户籍所在地云南省德宏傣族景颇族自治州。崔茂都，男，1952年5月16日出生，汉族，户籍所在地山西省卿头镇。邓珍琴，女，1966年9月3日出生，汉族，户籍所在地天津市天津开发区。张致付，男，1969年12月3日出生，汉族，户籍所在地北京市。杨兴磊，男，1974年3月10日出生，汉族，户籍所在地河北省石家庄市。