四川省成都市锦江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0104行初148号 原告毛春付，男，1977年9月18日出生，汉族，住成都市锦江区。 被告成都市锦江区规划和自然资源局。住所地：成都市锦江区一心桥街**。 负责人王佳，局长。 委托代理人陈皙，四川亚峰律师事务所律师。 原告毛春付因认为被告成都市锦江区规划和自然资源局（以下简称锦江区规自局）不履行办理被征地农民社会保险的法定法定职责向本院提起行政诉讼，本院于2020年11月2日立案后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告毛春付诉称，2019年12月27日，毛春付以锦江区规自局为申请对象正式提出为毛春付办理失地农民入社保事宜的申请书，其中明确载明“望成都市锦江区柳江街道办事处（以下简称“柳江街道办”）转锦江区规自局”。2019年12月30日，毛春付向柳江街道办提交了申请书，同时提交了身份证复印件、户口簿复印件和承诺书。同日，柳江街道办将毛春付提交的申请书、相关材料以及毛春付在原籍未享受拆迁安置的调查材料一并转交至锦江区规自局，至今未回复。毛春付与案外人杨洪芳结婚，以夫妻投靠的方式将户口迁入成都市锦江区，成为集体经济组织成员。原成都市国土资源局锦江分局与杨洪芳签订征地拆迁过渡协议，毛春付为协议中约定的被安置人员。毛春付原户籍在四川省仁寿县××乡××村××组，为在册农民，至今没有享受被征地农民社会保险待遇。另根据《成都市人民政府关于进一步做好被征地农村社会保障工作的通知》（成府发［2009］31号）的规定，国土部门负责被征地农民参加社会保险的具体关系协调和被征地农民的界定，故根据毛春付提交的材料，锦江区规自局应当界定毛春付为被征地农民并为其办理社会保险关系的协调。锦江区规自局具备以上职责，在收到以上材料后迟迟不予回复，损害了毛春付的合法权益，故毛春付请求人民法院依法判决：1．确认被告锦江区规自局对由柳江街道办转交的原告毛春付申请办理失地农民入社保事宜的申请书不予回复违法；2．判令被告锦江区规自局予以回复，并按照《成都市人民政府关于进一步做好被征地农村社会保障工作的通知》（成府发［2009］31号）的规定，界定原告毛春付为被征地农民并为其协调办理参加社会保险；3．本案诉讼费由被告锦江区规自局承担。 被告锦江区规自局辩称，对毛春付提交的申请，锦江区规自局已经履行了相应的职责，毛春付认为锦江区规自局不履行法定职责缺乏事实依据。根据《四川省被征地农民养老保障实施办法》（川人社发［2018］46号）的规定，人社部门牵头编制被征地农民养老保障方案，指导社会保险经办机构做好经办工作，自然资源部门负责审核被征地农民养老保障人员名单和征地补偿方案，社会保险经办机构负责经办工作。毛春付未将申请书交至锦江区规自局，而是交至柳江街道办，柳江街道办收到后，于2019年12月30日向锦江区规自局出具函，并将申请书作为该函的附件。锦江区规自局基于上述函的内容，告知柳江街道办：被征地农民养老保险的具体工作由成都市锦江区人力资源与社会保障局（以下简称锦江区人社局）负责，柳江街道办应将相关资料转交至锦江区人社局。2020年3月16日，柳江街道办向锦江区人社局出具函，并将毛春付提交的相关材料一并交至锦江区人社局。2020年3月31日，锦江区人社局就毛春付的申请作出复函。上述事实在成都市锦江区人民法院作出的（2020）川0104行初31号行政判决书中已经查明属实。毛春付的名单已被提交至锦江区人社局，锦江区规自局已经履行了审核被征地农民养老保障人员名单的职责，毛春付主张锦江区规自局未履行法定职责缺乏事实依据。毛春付要求锦江区规自局界定毛春付为被征地农民并为其协调办理参加社会保险，未向锦江区规自局提出该申请，其直接提起行政诉讼缺乏事实和法律依据，毛春付的起诉应当予以驳回。 经审理查明，2019年12月30日，毛春付向柳江街道办提交申请书，申请“按照被征地农民的标准为申请人办理失地农民入社保事宜”，申请书注明：“请柳江街道办转锦江区规自局”。柳江街道办收到毛春付提交的申请书和相关材料后转交至锦江区规自局，锦江区规自局对毛春付的申请书和材料进行审查后，告知柳江街道办被征地农民养老保险经办工作由锦江区人社局负责，柳江街道办又于2020年3月20日将毛春付提交的申请书和相关材料交至锦江区人社局，锦江区人社局于2020年3月21日就毛春付申请的事项作出答复，内容为：“一、按照《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》第二条第（一）款：按城镇人口安置的被征地农民，主要是指因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的年满16周岁的原在册农业人口。二、集体经济组织成员认定由户籍地所在的街道办事处及村集体进行认定，并在认定证明材料上加盖公章上报。” 另查明，《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）规定，被征地农民社会保障对象的确定，要严格按规定程序核准并予以公告后，报县（市）人民政府有关部门备案，具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。《四川省被征地农民养老保障实施办法》（川人社发［2018］46号）规定，被征地农民养老保障工作由负责征地的市（州）、县（市、区）人民政府负责落实，乡（镇）人民政府（街道办事处）应组织协调做好被征地农民养老保障工作，人社部门牵头编制被征地农民养老保障方案并指导社会保险经办机构做好经办工作，财政部门负责被征地农民养老保障资金筹措管理，自然资源部门负责审核被征地农民养老保障人员名单和征地补偿方案，社会保险经办机构负责经办工作。《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（成府发［2009］31号）规定，区（市）县政府负责本行政区域内被征地农民社会保障工作的组织领导，劳动保障部门负责被征地农民社会保险业务办理、关系接续和日常管理，国土部门负责被征地农民参加社会保险的具体组织协调和被征地农民的界定，财政部门会同相关部门负责被征地农民政府社保资金的筹措、安排、使用及监管，民政部门负责符合政策条件的被征地农民的最低生活保障工作，被征土地所在地镇（乡）政府、街道办事处会同原征地单位（或征后实施单位）、当地公安派出所负责提供本行政区域内被征地农民的相关基础资料、人员名册及参加社会保险人员名册，其他相关部门紧密结合各自职能，通力协作。 以上事实，有原告毛春付提交的申请书、（2020）川0104行初31号行政判决书，被告锦江区规自局提交的《四川省被征地农民养老保障实施办法》（川人社发［2018］46号）、（2020）川0104行初31号行政判决书等证据，以及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，关于毛春付要求确认锦江区规自局对其申请的办理失地农民入社会保险不予回复违法，并予以回复的诉讼请求。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第五款规定：“县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。”《中华人民共和国社会保险法》第九十六条规定：“征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。”以上法律条文规定了征收农村集体所有土地应当足额支付符合条件的被征地农民的社会保险费，将符合条件的被征地农民纳入社会保障体系，但是未明确规定纳入社会保障体系的具体程序。参照《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《四川省被征地农民养老保障实施办法》（川人社发［2018］46号）和《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（成府发［2009］31号）的相关规定，被征地农民社会保障工作是相关各政府部门结合各自职能，通力协作，共同完成，其中，社会保险经办机构负责经办工作，人社部门牵头编制被征地农民养老保障方案并指导社会保险经办机构做好经办工作，自然资源部门负责审核被征地农民养老保障人员名单和征地补偿方案。本案中，毛春付向锦江区规自局申请为其办理社会保险，锦江区规自局不具有办理社会保险的行政职能。并且，具有相关职能的锦江区人社局已经就毛春付申请的事项作出答复，故毛春付要求锦江区规自局为其办理社会保险明显不属于锦江区规自局的权限范围，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉”的规定，毛春付的该项起诉应予驳回。 关于毛春付要求锦江区规自局界定其为被征地农民并为其协调办理社会保险的诉讼请求。毛春付起诉认为锦江区规自局对其2019年12月30日提交的申请不履行法定职责，但该申请中并无界定其为被征地农民以及为其协调办理社会保险的内容。本院认为，毛春付在未先向行政机关提出申请的情况下，直接提起本案行政诉讼要求锦江区规自局界定其为被征地农民并为其协调办理社会保险，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉”的规定，毛春付的该项起诉应予驳回。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款、第二款之规定，裁定如下： 驳回原告毛春付的起诉。 案件受理费依法不予缴纳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  周彦洵 人民陪审员  杨方隆 人民陪审员  郭保华 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  丁珏羽 附：本裁定所适用法律条文 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。