广西壮族自治区贺州市八步区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1102行初72号 原告邹洪玖，男，1985年1月21日出生，汉族，住贺州市八步区。 被告贺州市交通运输局，地址：贺州市贺州大道**。 法定代表人邹雪群，局长。 出庭应诉负责人吴华瑞，该局副局长。 委托诉讼代理人陈媛洁，广西灵丰（平桂）律师事务所律师。 原告邹洪玖不服被告贺州市交通运输局交通运输管理行政处罚纠纷一案，于2020年10月22日向本院提起诉讼。经原告补正材料后，本院于2020年11月2日受理了本案。2020年11月3日，本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告邹洪玖，被告贺州市交通运输局出庭应诉负责人吴华瑞及其委托诉讼代理人陈媛洁均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告贺州市交通运输局于2020年7月23日对原告邹洪玖分别作出贺交罚停字（2020）第0000221号《车辆停止通知书》和贺交责改（2020）0000192号《责令改正通知书》。该两份通知书的主要内容：邹洪玖驾驶桂Ｊ×××××号牌自卸货车在县道里松线右侧路段超限运输沙子，经检测，车货重达80910公斤，超出国家规定该类型车车货总重达49910公斤，造成公路较大损害。根据《中华人民共和国公路法》第八十五条第二款、《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，应当立即停止行使，接受公路管理机构的调查处理后方得驶离。并责令原告立即改正超限运输建筑用砂问题，立即自行卸载（分装）建筑用砂49910公斤以上。 被告贺州市交通运输局于2020年11月17日向本院提交答辩状及作出被诉行政行为的证据、依据：1、贺州市人民政府办公室贺政办发〔2010〕248号《关于印发贺州市交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》；2、中共贺州市委员会办公室、贺州市人民政府办公室办发〔2020〕17号《关于印发的通知》，证据1和证据2共同证明被告为贺州市人民政府工作部门，负责交通运输综合治理等工作。3、贺州市车辆违法超限超载运输治理工作协调小组办公室贺治超办发〔2018〕1号《关于印发的通知》；4、广西壮族自治区交通运输厅、公安厅桂交法规发〔2018〕73号《关于印发治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作实施方案的通知》；5、广西壮族自治区交通运输厅桂交法规发〔2020〕12号《关于印发进一步加强货运装载源头和公路违法超限超载治理工作实施方案的通知》；6、贺州市交通运输局贺交发〔2020〕14号《关于印发进一步加强货运装载源头和公路违法超限超载治理工作实施方案的通知》，证据3至证据6共同证明贺州市组织实施治理车辆超限超载联合执法常态化制度化工作。7、贺州市交通运输局贺交罚停字（2020）第0000221号《车辆停止行驶通知书》；8、《过磅单》二份；9、贺州市交通运输局贺交责改（2020）0000192号《责令改正通知书》；10、贺州市车辆违法超限超载运输治理工作协调小组办公室《关于超限运输车辆限期处理通知书》；11、贺州市交通运输局桂贺交责改〔2020〕2号《责令改正违法行为通知书》；12、《称重和卸载单》；13、《机动车行驶证》及原告身份证复印件；14、照片四张；15、贺州市公安局交通警察支队二大队贺公（交）行罚决字〔2020〕4511022100122061号《公安交通管理行政处罚决定书》，证据7至证据15共同证明被告依照程序对原告违法超限超载行为依法予以处置的具体程序。 原告邹洪玖诉称，原告于2020年7月23日11时许，在八步至里松公路上驾驶桂Ｊ×××××重型自卸货车被被告在公路上拦停并扣留了车辆。法律规定，只有交警才能在公路上拦车检查。交通运输局不能随意上路拦截并扣留正常行驶的车辆，一般只能在停车场、货场进行检查，但事实上，被告扣留了桂Ｊ×××××重型自卸货车停放在星翔停车场26天，在此期间，原告卸货后多次要求放行车辆，被告拒不放行，而是待交警处罚后才放行，被告怠于行使处罚权，因此，被告上路拦车并扣留桂Ｊ×××××重型自卸货车的行为违法。请求法院确认被告扣留桂Ｊ×××××重型自卸货车的行为违法。 原告邹洪玖向本院提交的证据：1、贺州市交通运输局贺交罚停字（2020）第0000221号《车辆停止行驶通知书》；2、贺州市交通运输局桂贺交责改〔2020〕2号《责令改正违法行为通知书》，证据1和证据2共同证明被告向原告发出了两份通知书，被告上路拦车、扣车的违法行为存在。 被告贺州交通运输局辩称，1、被告系贺州市行政区域范围内的公路行政管理职责部门，具有违法超限超载车辆的查处认定职能。2、治理车辆超限超载执法常态化制度化，系交通运输部、公安部严格规范治超检查和处罚行为，是促进道路货运行业健康稳定发展的一项重要举措。3、被告查处原告涉案违法超载行为的行政执法过程，严格遵守法定程序进行，认定事实清楚。4、被告在与公安部门联合执法过程中，不存在原告诉称的各项违法行为。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 对被告贺州交通运输局提供的证据1至证据15，原告对证据1、证据2、证据8、证据9、证据11至证据14没有异议，对证据3至证据7、证据10、证据15有异议。本院认为，被告的证据1至证据15所证明的内容符合客观事实，本院均予以认定。 对原告邹洪玖提供的证据1和证据2，被告对证据1和证据2有异议。本院认为，该证据1和证据2所证明的内容不符合客观事实，本院不予认定。 经审理查明，贺州市广运汽车运输服务有限公司所有的车牌号码为桂Ｊ×××××重型自卸货车向原告邹洪玖出租，双方签订有车辆租赁协议，该车辆核定载质量15370公斤，总质量31000公斤。2020年7月23日，被告贺州市交通运输局联合贺州市公安局交通警察支队二大队在县道里松线处执法时发现，原告邹洪玖驾驶的车牌号为桂Ｊ×××××重型自卸货车运输建筑用砂涉嫌超限，引导原告到贺州市正州超限检测点检测，经过磅，该车在卸货前车货总质量80910公斤，超出国家规定该类型车车货总重达49910公斤。被告认为原告驾驶桂Ｊ×××××重型自卸货车超过限载标准擅自在公路行使，造成公路较大损害，违反了《中华人民共和国公路法》第五十条第一款、第八十五条第二款的规定。同日，被告向原告作出贺交罚停字（2020）第0000221号《车辆停止行驶通知书》，通知原告立即停止行使，接受公路管理机构的调查处理后方得驶离。同日，被告向原告作出贺交责改（2020）0000192号《责令改正通知书》，责令原告立即改正超限运输建筑用沙问题，立即自行卸载（分装）建筑用砂49910公斤以上，但原告未及时按规定卸载超载的建筑用砂。2020年7月27日，被告向贺州市广运汽车运输服务有限公司作出桂贺交责改〔2020〕2号《责令改正违法行为通知书》，责令该公司立即自行卸载（分装）建筑用砂49910公斤以上。2020年8月17日，贺州市公安局交通警察支队二大队对原告作出贺公（交）行罚决字〔2020〕第4511022100122061号《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对邹洪玖罚款2000元，并记6分的行政处罚。同日，被告对消除违法状态的涉案车辆予以放行。原告不服，遂向本院提起行政诉讼，请求法院依法判决确认被告扣留桂Ｊ×××××重型自卸货车的行为违法。 本院认为，《中华人民共和国公路法》第八条第二款规定：“县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区、直辖市人民政府确定。”第七十六条第五项规定：“有下列违法行为之一的，由交通主管部门责令停止违法行为，可以处三万元以下的罚款：（五）违反本法第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限行驶的；”第八十五条第二款：“对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。”本案中，被告贺州市交通运输局作为交通主管部门，负有对本辖区域内公路管理监督的行政职权。原告邹洪玖在县道里松线驾驶桂Ｊ×××××重型自卸货车，该车搭载建筑用砂57320公斤超过了应当符合核定的载质量15370公斤，对公路造成较大损失，被告对原告分别作出贺交罚停字（2020）第0000221号《车辆停止行驶通知书》和贺交责改（2020）0000192号《责令改正通知书》，通知原告立即停止行使，并责令其立即改正违法行为，接受公路管理机构的调查处理，待涉案车辆消除违法状态后予以放行，符合《中华人民共和国公路法》第七十六条第五项、第八十五条第二款的规定。因此，被告贺州市交通运输局分别作出贺交罚停字（2020）第0000221号《车辆停止行驶通知书》和贺交责改（2020）0000192号《责令改正通知书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，符合法定程序，本院依法予以维护。至于原告的诉请主张，理据不充分，本院不予支持，并依法予以驳回。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下： 驳回原告邹洪玖的诉讼请求。 本案受理费50元(原告已预交)，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区贺州市中级人民法院。 审 判 长 黎志勇人民陪审员古化宗 人民陪审员 张    裕    标 二〇二〇年十二月十日 法官 助理 吴    伟    民 书 记 员 林    子    人 书 记 员 凌         姿