河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1158号原告杨建伟，男，回族，1982年7月2日出生，住郑州市。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市**政通路**。法定代表人苏建设，区长。出庭应诉行政机关负责人李雅，常务副区长。委托代理人尚丹，二七区房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人闫学新，河南豫威律师事务所律师。原告杨建伟诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）履行安置补偿职责一案，于2020年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭对本案进行审理。原告杨建伟、被告郑州市二七区人民政府负责人李雅及委托代理人尚丹、闫学新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨建伟诉称，2013年4月13日原告杨建伟与被告二七区政府成立的临时机构“二七区京广北路以东、中原路以北综合整治项目指挥部”签订补偿安置协议，该协议约定被告将原告所有的位于二七区中和路前街75号的房屋（245.28平方米）予以征收，原告在2013年4月13日前搬迁完毕，被告为原告安置房屋面积294.34平方米，临时安置期限为36个月，过渡费按照原告的房屋建筑面积按月支付。该协议第七条约定被告未按约定期限支付各种补偿费，自违约之日起每日按房屋征收总额的千分之三向原告支付违约金。过渡期结束后，被告对原告的过渡费进行了翻倍发放（每平方每月24元）。2018年4月26日，郑州市人民政府作出郑政〔2018〕28号《关于国有土地上房屋征收和国有土地使用权收回有关问题的意见》（以下简称28号《意见》），该文件规定，在临时安置期间，按被征收房屋建筑面积每月30元每平方米的标准发放给被征收人安置费，该文件自下发之日起实施。后被告并没有按照28号《意见》的标准向原告发放过渡费，况且被告至今没有向原告交付安置房屋已构成明显违约，被告应当全面履行协议所约定的义务并承担相应的违约责任。请求：一、判令被告向原告履行交付安置面积294.34平方米房产的义务。二、判令被告补发2018年5月至判决生效之日的过渡费（每月每平方米6元），以后过渡费按照每平方米30元标准计算向原告发放。三、请求依法判令被告按每日房屋征收补偿总额的千分之三支付违约金。四、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据：1．致辖区群众的公开信；2．河南省高级人民法院（2020）豫行再51号行政判决书；3．补偿安置协议。被告二七区政府答辩称：一、关于原告要求答辩人交付安置房的问题。因双方约定的房屋安置为原址回迁，但涉案拆迁区域地表建筑至今仍未完全拆除清零，安置房屋也尚未建造完毕，致使答辩人在临时安置期满后未能交付房屋，这并非答辩人不按照约定怠于履行义务，而是不具备安置房交付的客观条件。此外，安置补偿协议中并未约定过渡期结束后，答辩人即应向原告交付安置房屋。答辩人正积极推进安置房项目进度，争取早日履行交房义务，但原告让答辩人于当前就交付房屋的请求并不现实。二、关于原告要求过渡费按照每平方米30元标准发放的问题。其主要依据是28号《意见》，但28号《意见》出台于2018年4月26日，且该文件明确规定自下发之日起实施，而本案的案涉协议签署于2013年4月13日，早于该文件的出台时间。在案涉协议未经确认违法撤销的情况下，答辩人严格按照协议的约定，将过渡费按照有证建筑面积每平方米12元/月进行发放，过渡期结束后，答辩人按照方案的规定，对原告过渡费进行了翻倍发放（每平方米24元/月）的行为并无不当。因此，原告的该项请求没有法律依据。三、关于原告请求判令日千分之三违约金的问题。双方签订的补偿安置协议中并未约定逾期交付房屋的违约责任，答辩人已经按照协议约定按期足额发放各种补偿费，不存在未按约定期限支付补偿费的情形，故原告的该项主张没有事实和法律依据。综上，答辩人严格按照双方签署的协议约定履行相应义务，合理合法，并无不当，因此应驳回原告的诉讼请求。被告二七区政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1．房屋征收决定（二七政房征决﹝2012﹞第02号）及征收补偿方案；2．安置补偿协议。第二组证据：1．郑政〔2018〕28号意见；2．郑州市人民政府官网发布的对28号意见的权威解读释义；3．郑州市委编办关于调整市城乡建设局所属部分事业单位的通知；4．郑州市房屋征收办对金水区、二七区关于过渡费发放标准适用问题的四个回复意见。经庭前交换证据及庭审质证，本院对上述证据认证如下：各方对对方提交证据的真实性均没有异议，本院对原、被告提交证据的真实性予以确认。各方对对方证据证明目的之异议，涉及本案争议焦点，将在本院认为中综合评述。根据证据规则及各方陈述，本院认定以下事实：2012年12月26日，二七区政府作出二七政房征决〔2012〕第02号国有土地上房屋征收决定，载明：“征收项目名称：京广北路以东、中原路以北综合整治项目。征收范围：A-01、A-02地块范围：解放路以南、京广北路以东、西中和路以西、蜜蜂张路以北区域。B-03地块范围：蜜蜂张路以南、西中和路以东、和平路以西、中原路以北区域进行征收。……”征收补偿方案第九条第二款规定，高层住宅过渡期为36个月，实行期房安置的按实际过渡月数发给，在临时过渡期期间征收人按被征收房屋有证建筑面积每平方米每月12元的标准发给被征收人临时安置补助费。被征收人的被征收房屋的建筑面积计算临时安置补助费合计每月不足800元的，按800元发放。临时安置补助费以交验空房之日起计发，截止日期以发布安置房入住公告规定的最后日期为止。征收补偿方案第十条第二款规定，高层住宅过渡期为36个月，安置房在36个月临时安置期限内未能交房的，自逾期之月起双倍支付临时安置补助费。原告的房屋位于上述征收范围内。2013年4月13日，原告（乙方）与被告成立的临时机构“二七区京广北路以东、中原路以北综合整治项目指挥部”（甲方）签订《征收住宅房屋产权调换补偿安置协议》，该协议载明，乙方房屋建筑面积245.28㎡，按照方案上浮20%给予补偿，征收补偿总面积294.34㎡。临时安置期限自2012年12月10日至2015年12月10日；甲方按乙方有证建筑面积12元/平方米/月发给临时安置补助费，暂发6个月，计17660.16元。协议还约定了其他事项。临时安置期满，被告按照方案规定，调整了过渡费发放标准，即按照原告有证建筑面积24元/平方米/月执行，现已发放至2020年年底。2018年4月26日，郑州市人民政府下发《郑州市人民政府关于国有土地上房屋征收和国有土地使用权收回有关问题的意见》（郑政〔2018〕28号），其中第三条关于临时安置费标准调整问题规定，结合当前房屋租赁市场实际情况，为确保被征收人平稳过渡，住宅房屋临时安置费调整如下：（一）实行期房安置并由被征收人自行解决临时安置房的，在临时安置期间，按被征收人房屋建筑面积每平方米每月30元的标准发给被征收人临时安置费，不足1800元的，按照1800元发放。2018年5月23日郑州市房屋征收办公室曾向金水区征收办回复意见，上述文件不适用2018年4月27日以前已下达征收决定的项目。2019年11月25日，郑州市房屋征收事务中心对二七区房屋征收与补偿办公室回复意见称，结合我市惯例新文件自下发之日起实行，原已实施的国有土地上房屋征收（拆迁）项目按原规定执行。另查明之一，征收范围内的房屋尚未拆除完毕，地，地表尚未清零置房尚未开工建设。另查明之二，2019年5月29日中共郑州市委机构编制委员会下发郑编〔2019〕36号文件，郑州市房屋征收办公室更名为郑州市房屋征收事务中心。本院认为：一、关于原告请求判令被告向原告交付安置房屋的诉讼请求。被告有依照约定交付安置房的义务，但因双方约定的是原址回迁，案涉区域内地表建筑仍未拆除完毕，安置房尚未开始建造，目前原告要求被告交付安置房的条件尚不具备，原告可在安置房建成具备交付条件后，向二七区政府主张交付房屋。二、关于原告要求被告按照28号《意见》（郑政〔2018〕28号）补发自2018年5月至判决生效之日的过渡费，以后过渡费按30元/平方米/月标准计算发放的请求。实际上原告要求补发的是2018年5月至2020年12月的过渡费及以后过渡费按30元每平方每月发放。案涉补偿安置协议签订于2013年，约定按照有证建筑面积每平方米12元每月发放过渡费，超过安置期未安置的翻倍，即按照24元每平方米每月支付过渡费。《郑州市人民政府关于国有土地上房屋征收和国有土地使用权收回有关问题的意见》（郑政〔2018〕28号）第三条确定了30元每平方米每月的临时安置费标准，该意见系结合当前房屋租赁市场实际情况，为满足被征收人的基本居住需要，确保被征收人的生活质量而对住宅房屋临时安置费作出的调整，自文件出台之日，郑州市对新拆迁项目已经按照新的过渡费标准施行。本案中，自案涉补偿安置协议签订至今已七年之久，协议中约定的安置房仍未解决，原告根据市场行情主张变更过渡费标准符合实际情况。根据28号意见的规定，原告请求对双方约定的过渡费标准进行变更增加有事实及法律依据，本院予以支持，故被告应补发自2018年5月至2020年12月期间过渡费47093.76元（245.28＊6＊32=47093.76），且自2021年1月至安置房入住公告规定的最后日期止，被告应按照30元/平方米/月标准发放过渡费。三、关于原告请求被告按每日房屋征收补偿总额的3‰支付违约金的问题，及二七区政府未能交付安置房，是否应承担违约责任的问题。1．双方所签订的补偿安置协议约定，二七区政府未按约定期限支付各种补偿费的，自违约之日起每日按房屋征收总额的3‰支付违约金。二七区政府已按照协议约定按期足额发放各种补偿费，不存在未按约定期限支付补偿费的情形。2．从协议约定内容来看，双方仅对未按期支付各种补偿费用的违约责任进行了约定，对于安置房交付时间及逾期交付房屋的违约责任并未进行约定。不能及时交付安置房所造成的损失主要是过渡期间的租房损失等。对于延期交房造成的其他损失，杨建伟未提供证据证明。根据当前租房市场情况，过渡费标准由被征收人房屋建筑面积每月24元/平方米上浮到每月30元/平方米（不足1800元的，每月按1800元）后，可以弥补当事人的损失。因此，杨建伟主张二七区政府按每日房屋征收补偿总额的3‰支付违约金依据不足，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、第六十九条之规定，判决如下：一、被告郑州市二七区人民政府于本判决生效之日起十日内向原告杨建伟补发2018年5月至2020年12月（共计32个月）期间的过渡费47093.76元；之后的过渡费按照30元/平方米/月的标准发放；二、驳回原告杨建伟的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告郑州市二七区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  崔航微审判员  胡 涛审判员  王 冰审判员  付保东审判员  郭凤彩二〇二〇年十二月二十二日书记员  孙恺宇附：《中华人民共和国行政诉讼法》（2017修正）第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。