西安铁路运输法院     行 政 判 决 书                              （2020）陕7102行初1479号     原告王**，女，1983年9月25日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市长安区。   委托代理人杨楠，西安市长安区黄良法律服务所法律工作者。   被告西安市长安区斗门街道办事处。住所地陕西省西安市长安区。   法定代表人宋林坛，主任。   委托代理人王飞，该单位工作人员。   委托代理人王娜，陕西永嘉信律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会。住所地陕西省西咸新区。   法定代表人柳政，主任。   委托代理人薛敏，该单位工作人员。   委托代理人宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。   原告王**诉被告西安市长安区斗门街道办事处（以下简称斗门街办）、陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东管委会）不履行行政补偿法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月2日立案后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告王**委托代理人杨楠，被告斗门街办委托代理人王飞、王娜，被告沣东管委会委托代理人薛敏、宋克坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2020年1月9日，原告向被告斗门街办、沣东管委会分别邮寄申请书一份，请求事项为：1.请求被申请人立即支付申请人房屋补偿费315000元、庄基地多余面积补偿24750元（45㎡*550元）、生产生活用房现金补贴120000元、过渡费72000元、搬迁（回迁）补助费1000元，学生交通补贴1800元，夏季降温补贴1500元，搬迁奖励款30000元等以上合计566050元；2.请求被申请人确认申请人在XX街XX村搬迁安置项目中享有270㎡住宅用房和20㎡生产生活补贴用房的份额；3.请求被申请人向申请人立即交付选房卡。   原告王**诉称，原告是西安市长安区XX街XX村村民，2006年7月21日，原告与西安市长安区XX街XX村村民翟建波登记结婚，2006年XX月XX日生有一女翟馨婕，2011年XX月XX日生有一女取名翟欣悦。2015年7月28日，双方因感情不合离婚，关于财产分配，双方约定位于西安市长安区XX街XX村XX村西一街22号房屋前院归原告所有，后院归翟建波所有。为了变更子女抚养，2017年3月9日双方登记结婚，第二天办理离婚登记，关于财产分割，双方约定，位于西安市长安区XX街XX村XX村XX街房屋归原告所有。之后，原告和女儿翟馨婕自成一户，原告为户主。2017年5月份，适逢斗门水库项目建设，原告村组被纳入拆迁范围。2017年7月19日，原告房屋经被告验收，被告向原告出具了房屋验收单，上面也有原告作为户主的签名，拆迁工作组负责人吴娟和拆除公司负责人王建国也签名。时至今日，被告未向原告支付任何拆迁补偿款，经与被告多次沟通至今未果，原告特向贵院起诉，请求贵院依法裁判。请求：1.被告立即支付原告房屋补偿费315000元、庄基地多余面积补偿24750元（45㎡*550元）、生产生活用房现金补贴120000元、过渡费72000元、搬迁（回迁）补助费1000元，学生交通补贴1800元，夏季降温补贴1500元，搬迁奖励款30000元等以上合计566050元；2.请求依法判令确认原告享有陕西省西咸新区XX城XX街XX村XX村拆迁安置住宅用房270平方米之所有权和生产生活用房20平米的份额；3.请求被告立即向原告交付选房卡；4.诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   证据一、原告身份证、户口本、离婚证。证明原告户籍信息登记在西安市长安区XX街XX村XX村西一街22号，属于被告确定的搬迁安置对象；   证据二、陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心关于印发XX街XX村搬迁实施方案的通知、陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案宣传册、陕西省西咸新区沣东新城管委会关于XX街XX村搬迁工作的通告、原告房屋验收单编号0499。证明被告拆迁户籍认定截止日为2017年6月20日，原告在该日期户籍已经登记在被告辖区，原告作为搬迁对象已于2017年7月19日将房屋移交给于被告，根据被告本次补偿方案，被告应当对原告进行补偿；   证据三、申请书、快递单、查询单。证明原告按照相关程序向二被告邮寄了申请拆迁安置权益申请书；   证据四、照片。   被告斗门街办辩称，原告既未与被告签订涉案房屋《拆迁安置补偿协议》，被告事实上也不存在拆迁行为，原告的诉讼请求无事实与法律依据，应予驳回。根据《行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，行政补偿是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人和其他组织的合法权益造成了损害，由国家依法给予补偿的制度。本案中，原告既未与被告签订涉案房屋的《拆迁安置补偿协议》，被告事实上也不存在拆迁行为，即被告并未给被答辫人造成任何损失，也未影响原告实现其对涉案房屋的所有权益，原告主张行政补偿的理由不能成立。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求法院依法驳回原告之诉。   被告斗门街办向本院提交以下证据：   西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案。证明被告按户进行安置的前提条件是被安置对象在该村拥有宅基地，XX村XX村XX街XX号宅基地权属不明确，因此不具备原告主体资格。   被告沣东管委会辩称，一、原告之起诉已经超过行政诉讼法定起诉期限，其起诉应当依法予以驳回。2017年3月10日，被告的职能部门陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心作出《陕西省西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》(西沣东土储发[2017]11号)，并在XX街道XX村范围内进行宣传、公告。2017年6月20日，被告作出《关于XX街道XX村搬迁安置工作的通告》(西咸沣东告字[2017]19号)，XX街XX村回迁安置工作。因此，原告应当是在2017年6月即已知道或者应当知道XX街道XX村搬迁工作补偿事宜。但其在2020年4月才向西安铁路运输法院提起行政诉讼，其起诉的时间已远远超过根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的起诉期限，人民法院应当裁定驳回起诉。二、原告在XX街道XX村内并未申请宅基地，不符合安置补偿优惠政策，不属于《XX街道XX村搬迁安置实施方案》规定的搬迁安置对象，因此，原告并不享有安置补偿的请求权基础，依法不具有提起本案诉讼的原告主体资格。《陕西省西咸新区XX街道XX村搬迁安置实施方案》第三条规定，搬迁对象为XX街道XX村宅基地范围内建筑物、构筑物、附属物的所有权人；第四条规定，搬迁计户以西安市长安区人民政府颁发的集体土地使用证或宅基地划拨手续为依据,1证1户。据被告了解，原告于2017年与案外人翟建波离婚后，原告并未在堰下张村内取得宅基地，也没有建造房屋。因此，原告并不属于《XX街道XX村搬迁安置实施方案》规定的搬迁安置对象。此外，由于原告与案外人翟建波系关联户，因其双方之间一直存在权属纠纷，不能达成一致。导致被告亦无法与案外人翟建波签订安置补偿协议，进行安置补偿。因此，原告并不享有安置补偿的请求权基础，依法不具有提起本案诉讼的原告主体资格。且其起诉缺少事实和法律依据，依法应当予以驳回。三、按照《搬迁安置实施方案》的规定，原告应与案外人翟建波合为一户安置补偿，且被告已书面回复并告知原告。据被告了解，涉案宅基地系案外人翟建波申请。2006年7月21日，原告与案外人翟建波登记结婚并育有两女翟馨婕、翟欣悦。2015年7月28日，原告与案外人翟建波离婚并约定涉案的房屋前院归原告所有，后院归案外人翟建波所有。因此，按照《陕西省西咸新区XX街道XX村搬迁安置实施方案》第三条、第四条的规定，原告应与案外人翟建波合为一户安置补偿。但因原告与案外人翟建波之间无法协商一致，导致搬迁安置工作部门无法对其进行确权进而安置补偿。综上所述，恳请贵院依法驳回原告之诉讼。   被告沣东管委会向本院提交以下证据：   证据一、西咸沣东告字[2017]9号陕西省西咸新区沣东新城管委会关于XX街道XX村搬迁安置工作的通告；   证据二、西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案；   证据三、陕西省西咸新区XX城中村（棚户区）改造办公室关于XX街道XX村王**咨询事项的回复；   证据四、关于斗门街道办事处文件办理批办单相关问题的回复。   以上证据证明原告在提起本案诉讼之前，并未向被告提出相关履职申请，原告之起诉不符合提起法定职责之诉的法定条件，依法应当驳回；根据《XX街道XX村搬迁安置实施方案》规定，原告不属于搬迁安置实施方案确定的搬迁安置对象，原告之起诉无事实和法律依据。   经庭审质证，原告对被告斗门街办证据真实性认可，证明目的不认可。被告沣东管委会对被告斗门街办证据真实性、证明目的均认可。原告对被告沣东管委会证据一至三真实性认可，证明目的不认可，原告与案外人翟建波结婚后户籍迁到该辖区，因双离婚后约定房屋归原告所有，原告符合拆迁安置对象；证据四真实性不认可，证明目的不认可。被告斗门街办对被告沣东管委会证据真实性认可，证明目的均认可。被告斗门街办对原告证据一真实性认可，证明目的不认可；证据二真实性认可，证明目的不认可；证据三真实性认可，证明目的不认可；证据四，真实性不认可，证明目的不认可。被告沣东管委会对原告证据一真实性认可，证明目的不认可；证据二真实性认可，证明目的不认可；证据三真实性认可，证明目的不认可；证据四真实性不认可，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。被告斗门街办证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。被告沣东管委会证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。   经审理查明，原告王**原系西安市长安区XX街XX村村民，2006年7月21日，原告与案外人西安市长安区XX街XX村XX村村民翟建波登记结婚，随后将户口迁至案外人翟建波所在的西一街22号，婚后二人育有两女，长女翟馨婕，次女翟欣悦。2015年7月28日，原告与案外人翟建波离婚并约定涉案的房屋前院归原告所有，后院归案外人翟建波所有。2017年3月9日，原告与案外人翟建波登记结婚。2017年3月10日，原告与案外人翟建波登记离婚，约定西安市长安区XX镇XX村XX村XX街XX号住宅归原告所有；同日，原告前往西安市公安局斗门派出所将其与女儿翟馨婕的户口单独办理户口簿，住址显示为西安市长安区XX镇XX村XX村XX街XX号。2017年3月10日，被告沣东管委会下属的土地储备中心作出《西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》，该方案称：“第二条、堰下张村搬迁安置工作由沣东新城土地储备中心负责，斗门街道办事处具体组织实施。第三条、搬迁对象为堰下张村宅基地范围内建筑物、构筑物、附属物的所有权人。第四条、搬迁计户以长安区人民政府颁发的《集体土地使用证》和宅基地划拨手续为依据，XX户XX村XX组XX户，以现有在册户籍人口为依据，每人无偿安置建筑面积65平方米的住宅用房和10平方米的生产生活补贴用房；每户安置住宅用房建筑面积不足130平方米的，按130平方米无偿安置…”。2017年6月20日，被告沣东管委会作出西咸沣东告字[2017]9号《关于XX街道XX村搬迁安置工作的通告》，该通告称：“一、堰下张村搬迁安置项目东至杨庄村、石匣口村、南接中丰店村，西至沣河、北临马营村、齐曹村。二、堰下张村搬迁安置工作由沣东新城土地储备中心牵头负责，由斗门街道办事处组织实施。三、2017年6月20日零时为堰下张村人口户籍认定截至日…”。2020年1月9日，原告向被告斗门街办、沣东管委会分别邮寄申请书一份，请求事项为：1.请求被申请人立即支付申请人房屋补偿费315000元、庄基地多余面积补偿24750元（45㎡*550元）、生产生活用房现金补贴120000元、过渡费72000元、搬迁（回迁）补助费1000元，学生交通补贴1800元，夏季降温补贴1500元，搬迁奖励款30000元等以上合计566050元；2.请求被申请人确认申请人在XX街XX村搬迁安置项目中享有270㎡住宅用房和20㎡生产生活补贴用房的份额；3.请求被申请人向申请人立即交付选房卡。被告斗门街办于2020年1月10日收到原告的申请，被告沣东管委会于2020年1月14日收到原告的申请。2020年3月11日，被告下属的陕西省西咸新区XX城中村（棚户区）改造办公室作出《关于XX街道XX村王**咨询事项的回复》称：“…经向斗门街道办事处了解，由于您坚持要求将您和翟馨婕作为1户，将翟建波与翟欣悦作为1户，按照两户进行确权并安置补偿。按照XX街道XX村搬迁安置实施方案第四条：搬迁计户以长安区人民政府颁发的《集体土地使用证》和宅基地划拨手续为依据，1证1户。由于您户仅有1院宅基地，因此，您要求按照2户进行确权并且安置补偿的诉求无政策依据，指挥部无法与您达成协议，具体请向XX街道XX村搬迁安置指挥部咨询了解。”，该回复并未向原告送达。   本院认为，本案的争议焦点为被告是否履行其行政补偿的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。” 《西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》规定：“搬迁对象为堰下张村宅基地范围内建筑物、构筑物、附属物的所有权人…安置标准1.村集体经济组织成员户，以现有在册户籍人口为依据，每人无偿安置建筑面积65平方米的住宅用房和10平方米的生产生活补贴用房；每户安置住宅用房建筑面积不足130平方米的，按130平方米无偿安置…”。本案中，原告与案外人翟建波结婚后，将户籍迁入西安市长安区XX街XX村XX村西一街22号，并一直在该处居住，原告所在户也在西咸沣东告字[2017]9号《关于XX街道XX村搬迁安置工作的通告》规定的搬迁安置项目范围内，故原告符合《西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》规定的安置补偿条件，属于被安置对象，应当依法予以安置补偿；被告沣东管委会作为堰下张村搬迁安置工作负责人，被告斗门街办作为具体组织实施单位，理应对原告依法进行安置补偿。原告在向二被告申请履行搬迁补偿安置义务后，被告沣东管委会下属的陕西省西咸新区XX城中村（棚户区）改造办公室作出《关于XX街道XX村王**咨询事项的回复》但未向原告送达，二被告的行为属于不履行法定职责的行为，侵害了原告的合法权益，二被告应当依照《西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》等相关安置文件执行。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：   责令被告西安市长安区斗门街道办事处（以下简称斗门街办）、陕西省西咸新区沣东新城管理委员会于本判决生效后60日内对原告王**履行搬迁补偿安置的法定职责。   案件受理费50元，由被告西安市长安区斗门街道办事处（以下简称斗门街办）、陕西省西咸新区沣东新城管理委员会负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长   李理时   人民陪审员   邵荣玲   人民陪审员   李红                                二〇二〇年十二月三十日     书记员  周炜峰        1