山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁15行初391号 原告：姚伟，男，1981年9月29日出生，汉族，城市居民，住聊城市。 委托代理人：马国立，山东鲁泉律师事务所律师。 委托代理人：孟宇，山东鲁泉律师事务所律师。 被告：聊城市东昌府区人民政府。住所地：聊城市奥森路**。 法定代表人：巴海峰，代区长。 出庭负责人：郭海英，副区长。 委托代理人：刘辉，聊城市东昌府区房屋征收信息服务中心工作人员。 委托代理人：孙辉，山东同心达律师事务所律师。 原告姚伟不服被告聊城市东昌府区人民政府（以下简称东昌府区政府）作出的东昌政通字[2020]11号房屋征收补偿决定，于2020年9月27日向本院提起行政诉讼。本院经委派聊城市行政争议审前和解中心和解，双方未能达成协议。本院于2020年11月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告姚伟及其委托代理人马国立、孟宇，被告东昌府区政府出庭负责人郭海英及委托代理人刘辉、孙辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告东昌府区政府于2020年4月8日作出东昌政通字[2020]11号房屋征收补偿决定，认定东昌府区政府于2019年3月15日做出《东昌府区人民政府关于古楼办事处乐园小学项目房屋征收决定公告》(东昌政通字〔2019〕4号)，该征收决定公告对西至公安局家属院、南至华悦金钻小区、北至兴华路、东至市纤维检验所范围内所涉房屋实施征收。姚伟古楼办事处聂庄房屋位于征收范围内。被征收房屋古楼办事处聂庄房屋系私房系私房，产权人姚伟，产权登记建筑面积166.27平方米。经过公证处公证抽签方式，选定山东三鑫房地产不动产评估咨询有限公司为该项目的评估机构.经山东三鑫房地产不动产评估造价咨询有限公司采用市场比较法、成本法评估，本项目的被征收砖混二层楼的价格是12778元/m2。征收补偿方案确定的签约期限为2017年2月25日至2019年3月16日。在签约期限内，经多次协商，被征收人与房屋征收部门未在规定的签约期限内达成补偿协议。被征收人姚伟提出以现有建筑面积362.09平方米全部置换商业门脸，被征收人提出的要求超出了该项目房屋征收补偿方案的标准。为保障乐园小学房屋征收项目顺利进行，维护公共利益，经研究，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十一条规定，作出征收补偿决定如下：一、被征收人可自行选择货币补偿或产权调换方式。二、被征收房屋的补偿。1.被征收人选择补偿方式为货币补偿方式的，经房地产评估机构评估，被征收人应得的货币补偿款总计贰佰肆拾壹万陆仟捌佰捌拾伍元，其中房地产价值评估总价2139177.12元，附属物补偿107447.40元，临时安置费3990.48元，其他补助166270元，总计2416885元(如有遗漏，经入户核实后按征收政策规定的据实补偿)。2.被征收人选择产权调换补偿方式的，可按照合法建筑面积166.27m2左右，按照市场评估价格在魏大庙回迁区进行回购。三、限被征收人自本征收补偿决定书送达之日起十日内，按补偿决定办理房屋征收与补偿的相关事宜并完成搬迁，与东昌府区房屋征收中心办理房屋的移交手续。 原告姚伟诉称，原告系聊城市东昌府区聂庄居民，被告于2019年3月15日发布了《东昌府区人民政府关于古楼街道办事处乐园小学项目房屋征收决定公告》，原告的合法房屋位于其中。该征收决定已经被法院确认违法，且在本次征收行为中，征收范围内仅存在原告一个被征收人，在此情况下，被告所作出的征收补偿安置方案却从未向原告征求意见，也未向原告进行送达、公告，故征收补偿安置方案的作出完全系被告的单方行为，严重违反了法定程序，不能成为作出《房屋征收补偿决定》的补偿依据。另外，房屋评估机构的选定方式也明显的违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，在仅有原告一位被征收人的情况下，被告未询问原告的意见，即自作主张的选定了山东三鑫房地产不动产评估造价咨询有限公司，严重的侵犯了原告的参与权、知情权。综上所述，被告所作的《房屋征收补偿决定》程序严重违法，实体上侵犯了原告的合法权益，请求法院撤销被告于2020年4月8日作出的《房屋征收补偿决定》。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告持有的聊房权证古字第××号房屋所有权证和聊国用（2001）字第3317号国有土地使用证各一份。 2、山东省高级人民法院（2020）鲁行终636号行政判决书一份。 3、东昌府区政府作出的东昌政通字[2020]11号征收补偿决定公告一份。 4、涉案的房屋现状照片一张以及营业执照四份。 被告东昌府区政府辩称，涉案房屋征收项目中为了公共利益需要，为了解决长期存在的周边居民适龄儿童就学问题，被告依法针对涉案乐园小学片区实施房屋征收。征收过程中因时间仓促、人力、物力资源有限及学校建设的迫切性，或许存在些许瑕疵，但是该征收决定涉及的公共利益却是客观存在的，是造福于民的。所以对于案涉项目征收决定无论是一审法院还是二审法院均在认定上述事实的基础上，确认征收决定违法但不予撤销，维持了其法律效力，同时也维系了征收补偿方案的效力。故被告在依法多次与原告等对评估机构进行协商无果后，选择在公证处公证下选择了房屋评估机构，依法由房地产评估机构公平公正的对被征收房屋价值进行评估，并依法决定支付其搬迁费、临时安置费等。但直到最后，原告仍强烈拒绝补偿意见。故被告依法作出东昌政通字（2020)11号《关于房屋征收补偿决定公告》，并送达原告。综上，上述征收补偿决定做出及送达程序合理合法，并无任何不当之处，请求法院依法驳回原告的诉求。 被告向本院提交了以下证据： 1、本院（2019）鲁15行初246号行政判决书和山东省高院（2020）鲁行终636号行政判决书各一份。 2、征收决定公告、选择评估机构的公告、征收补偿方案及张贴照片各一份。 3、聊城市鲁信公证处出具的（2020）鲁聊城鲁信证民字第2206号公证书一份。 4、原告房屋登记档案一份。 5、山东三鑫房地产不动产评估造价咨询有限公司出具的鲁三鑫房估字[2019]B045号房地产征收补偿估价报告一份。 6、被诉的（2020）11号房屋征收补偿决定公告和聊城市鲁信公证处出具的（2020）鲁聊城鲁信证民字第2207号公证书各一份。 经审理查明，被告东昌府区政府于2019年3月15日作出东昌政通字（2019）4号东昌政通字（2019）4号《东昌府区人民政府关于古楼办事处乐园小学项目房屋征收决定公告》，为了改善居民环境，完善城市基础设施，提升城市品位，根据聊城市人民政府学校建设工作要求，东昌府区人民政府对古楼办事处乐园小学项目进行改造，决定对南至华悦金钻小区，西至市公安局家属院，北至兴华路，东至纤维检验所征收界线范围内国有土地上房屋、构筑物及其附属物实施征收。原告姚伟的房屋在上述征收范围内。同日，东昌府区政府作出《东昌府区人民政府关于古楼办事处乐园小学项目房屋征收补偿方案》。2019年4月23日，经聊城市鲁信公证处公证人员公证，刘辉（聊城市东昌府区房屋征收信息服务中心工作人员）、韩书贞（聂庄村委书记）参加，由韩书贞从参与的五家评估机构中现场抽取了山东三鑫房地产不动产评估造价咨询有限公司作为案涉征收房屋补偿评估机构。2019年6月2日，山东三鑫房地产不动产评估造价咨询有限公司出具鲁三鑫房估字[2019]B045号《房地产征收补偿估价报告》，估价结果为，估价对象片区内新建普通商品房平均价格于估价时点2019年4月24日的征收补偿基准价为12778元/m2；姚伟被征收房屋总补偿额为2139177元。2020年4月8日，东昌府区政府作出被诉的东昌政通字[2020]11号房屋征收补偿决定，并于2020年4月13日向原告送达。原告不服，诉至本院。 另查明，原告姚伟因不服被告东昌府区政府于2019年3月15日作出的东昌政通字（2019）4号《东昌府区人民政府关于古楼办事处乐园小学项目房屋征收决定公告》，于2019年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于二○一九年十二月六日作出（2019）鲁15行初246号行政判决，确认东昌政通字（2019）4号《东昌府区人民政府关于古楼办事处乐园小学项目房屋征收决定公告》违法，但不予撤销。二○二○年五月二十七日，山东省高级人民法院作出（2020）鲁行终636号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为： 《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十九条规定：房屋征收部门应当在房屋征收决定作出后，将房地产价格评估机构选定方式等相关事项在房屋征收范围内予以公布，并告知被征收人有协商选定房地产价格评估机构的权利。被征收人协商选定房地产价格评估机构的期限为十日。超过半数的被征收人共同签字认可的房地产价格评估机构，视为共同协商选定。第四十条规定：被征收人在公告协商期内协商不成的，房屋征收部门可以组织采取逐户征询、集中投票或者通过抽签、摇号等随机方式选定房地产价格评估机构。采取集中投票、抽签或者摇号等方式选定房地产价格评估机构时，房屋征收部门应当邀请被征收人、乡镇人民政府、街道办事处和居民委员会代表等进行现场监督。同时，根据《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十三条、第四十四条的规定，房地产价格评估机构应当按照委托合同的约定向房屋征收部门提供分户初步评估结果，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告；被征收人或者房屋征收部门对评估报告有异议的，应当自收到评估报告之日起十日内，向房地产价格评估机构书面申请复核；房地产价格评估机构应当自收到复核申请之日起十日内进行复核，出具复核结果；对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起十日内向设区的市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。房地产价格评估专家委员会应当自收到鉴定申请之日起十日内对评估报告进行审核，出具鉴定结论。 本案中，首先，被告东昌府区政府提供的证据不足以证明其将房地产价格评估机构选定方式等相关事项在房屋征收范围内予以公布的事实，在现场抽取房地产评估机构时，亦未按法律规定邀请被征收人、街道办事处和居民委员会代表等进行现场监督，选定评估机构程序不合法。其次，山东三鑫房地产不动产评估造价咨询有限公司作出评估报告后，房屋征收部门未向原告转交分户评估报告，剥夺了原告对评估报告提出异议、申请复核和申请鉴定的权利。因此，山东三鑫房地产不动产评估造价咨询有限公司作出的评估报告依法不能作为被告作出被诉房屋征收补偿决定的依据。故被告作出的被诉房屋征收补偿决定认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销被告聊城市东昌府区人民政府2020年4月8日作出的东昌政通字[2020]11号房屋征收补偿决定； 二、限本判决生效后被告聊城市东昌府区人民政府依法重新作出房屋征收补偿决定。 案件受理费50元，由被告聊城市东昌府区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙金昌 人民陪审员  苏伟伟 人民陪审员  侯亚珍 二〇二〇年十二月十六日 法官助理高世宁 书记员吴晨茜