广西壮族自治区灵山县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）桂0721刑初480号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区灵山县人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告人闭大敏，男，1975年4月6日出生，汉族，广西灵山县人，小学文化，居民，住灵山县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年9月4日被灵山县公安局刑事拘留，同月15日被执行逮捕。现羁押于灵山县看守所。 灵山县人民检察院以灵检刑诉[2020]428号起诉书指控被告人闭大敏犯非法占用农用地罪，于2020年11月20日向本院提起公诉。本院于同月24日立案。同年12月4日，灵山县人民检察院作为公益诉讼起诉人以灵检四部刑附民公诉[2020]1号刑事附带民事公益诉讼起诉书，向本院提起附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭合并审理了本案。灵山县人民检察院指派检察官林蓉出庭支持公诉，并指派检察官纪钧耀、宁海兰出庭参加附带民事公益诉讼履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告人（以下简称：被告人）闭大敏到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，自2017年3月份起，被告人闭大敏在没有办理农地使用手续的情况下，擅自雇请工人开挖掘机挖掘其向谢某4、叶某、蒙某等人租赁的位于灵山县檀圩镇处的田地，搞成鱼塘、抽沙等。经测量，灵山县檀圩镇被占用农地的面积是8929.56平方米（13.39亩）。2020年9月4日，被告人闭大敏经公安民警电话通知到案，如实供述其犯罪事实。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读或出示了受案登记表、立案决定书、抓获经过、人员基本信息，灵山县自然资源局移交的案件材料，灵山县自然资源局关于闭大敏破坏基本农田案件现场测量情况说明，灵山县檀圩镇茶亭村委会的证明，退役士兵证件复印件，土地承包合同，灵山县人民检察院公告、正义网截图，证人谢某1、谢某2、谢某3、施某、劳某、檀某的证言，被告人闭大敏的供述、辨认照片、现场勘验笔录、现场图、现场照片等证据。 公诉机关认为，被告人闭大敏违反土地管理法规，非法占用农地8929.56平方米（13.39亩），其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。提请依法判处其有期徒刑六个月，并处罚金人民币20000元。 被告人闭大敏对指控的事实、罪名及量刑建议均无异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。 附带民事公益诉讼起诉人向本院提出诉讼请求，请求判令被告人闭大敏对灵山县檀圩镇茶亭村委会大麓处8929.56平方米（13.39亩）基本农田进行生态环境修复，或者赔偿生态环境损害修复费用共计人民币401264.66元，并在《正义网》公开赔礼道歉。 事实和理由：2017年3月间，被告人闭大敏先后承包了灵山县檀圩镇茶亭村委会谢某2、谢某1、谢某3、施某、劳耀风等十一名农户位于该村委会大麓处的农田，自2017年3月以来，在没有办理农地使用手续的情况下，擅自雇请工人将上述农田进行深挖成鱼塘并进行抽沙。经测量，被被告人闭大敏占用农地的面积是8929.56平方米（13.39亩），上述土地属于基本农田保护区范围，现已被破坏了种植条件。经专家评估，上述被破坏的基本农田土地复垦（修复）需要的总费用测算为人民币401264.66元。2020年9月10日，灵山县人民检察院在《正义网》发布对闭大敏提起民事公益诉讼的公告，公告期为三十日。公告期满后至今，也没有有关机关和社会组织对闭大敏提起民事公益诉讼并将相关情况反馈给灵山县人民检察院。 附带民事公益诉讼起诉人就其诉讼请求向本院提供了灵山县人民检察院公益诉讼线索移送函、立案决定书、关于对闭大敏提起公益诉讼的公告、委托鉴定函、委托鉴定评估协议书、灵山县檀圩镇茶亭村委会大麓处非法占用农用地修复方案及费用评估意见书、专家资格证书等证据。 被告人闭大敏表示愿意对其损坏的基本农田生态环境进行修复，或者赔偿修复费用，并愿意公开赔礼道歉。 经审理查明，2017年3月间，被告人闭大敏先后租赁了灵山县檀圩镇茶亭村委会的谢某2、谢某1、谢某3等十一户农户位于灵山县檀圩镇茶亭村委会大麓处的田地，上述田地属于基本农田保护区范围。自2017年3月以来，被告人闭大敏在没有向相关行政主管部门办理农地使用手续的情况下，擅自雇请工人用挖掘机挖掘其租赁的大麓处的田地，改变该处田地的用途，做成了鱼塘及用于抽沙，破坏了田地种植条件。经测量，灵山县檀圩镇茶亭村委会大麓处被占用农地的面积是8929.56平方米（13.39亩）。经专家评估，对上述被破坏的基本农田进行土地复垦（修复），需要的总费用测算共计人民币401264.66元。 2020年9月4日，被告人闭大敏经公安机关电话通知后主动到灵山县公安局治安大队接受调查，并如实供述其犯罪事实。2020年9月10日，灵山县人民检察院在《正义网》上发布对被告人闭大敏提起民事公益诉讼的公告，公告期为三十日。公告期满后至今，也没有有关机关和社会组织对被告人闭大敏提起民事公益诉讼并将相关情况反馈给灵山县人民检察院。 上述事实，有经过庭审质证、确认的受案登记表、立案决定书、抓获经过、人员基本信息，灵山县自然资源局移交的案件材料，灵山县自然资源局关于闭大敏破坏基本农田案件现场测量情况说明，灵山县檀圩镇茶亭村委会的证明，退役士兵证件复印件，土地承包合同，灵山县人民检察院公告、正义网截图，证人谢某1、谢某2、谢某3、施某、劳某、檀某的证言，被告人闭大敏的供述、辨认照片、现场勘验笔录、现场图、现场照片，灵山县人民检察院公益诉讼线索移送函、立案决定书、关于对闭大敏提起公益诉讼的公告委托评估函、委托评估书、灵山县檀圩镇茶亭村委会大麓处非法占用农用地修复方案及费用评估意见书、专家资格证书等证据证实。足以认定。 本院认为，被告人闭大敏违反土地管理法规，非法占用农地，改变被占用农地用途，面积达8929.56平方米（13.39亩），数量较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二的规定，构成非法占用农用地罪，公诉机关的指控成立。 被告人闭大敏在接到公安机关的通知后主动到公安机关接受调查，视为主动投案，归案后直至法庭审理过程中均如实供述其罪行，是自首，依法可以对其从轻或者减轻处罚。 被告人闭大敏自愿认罪，并愿意接受处罚，愿意对被占用的农地进行土地复垦（修复），依法可以对其从轻处罚。 被告人闭大敏非法占用、损毁农用地的行为，不仅毁坏了基本农田的种植条件，而且破坏了环境资源，损害了社会公共利益，在民事法律关系上，属于环境违法侵权行为，依法应由其承担生态修复的民事责任，对被其破坏的基本农田的生态环境进行修复，或者赔偿相应的土地复垦（修复）费用。附带民事公益诉讼起诉人要求被告人闭大敏对其非法占的基本农田进行生态环境修复，或者赔偿相应的修复费用，并在正义网公开赔礼道歉，是维护社会公共利益的体现，有事实和法律依据，本院予以支持。 综上所述，公诉机关的量刑建议适当，应予以采纳。根据被告人闭大敏的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，本院决定对被告人闭大敏从轻处罚并适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、第五十二条、第五十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条第一款第（五）项、第（六）项、第（七）项、第二款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、《最高人民法院关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条，第三条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条的规定，判决如下： 一、被告人闭大敏犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币20000元（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金限于判决发生法律效力后十日内缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳）； 二、责令被告人闭大敏在本判决生效后三十日内，参照《灵山县檀圩镇茶亭村委会大麓处非法占用农用地修复方案及费用评估意见书》中的《耕地修复方案》，对其非法占用的8929.56平方米（13.39亩）基本农田的生态环境进行土地复垦（修复）完毕，逾期不能履行土地复垦（修复）义务的，需支付土地复垦（修复）费用人民币401264.66元。 三、责令被告人闭大敏在本判决生效后二十日内，在《正义网》上公开赔礼道歉。 如果未按判决指定期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期最后一日起二年内，向本院申请执行。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广西壮族自治区钦州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。 审 判 长  陈邦超 人民陪审员  张 梅 人民陪审员  李 霞 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  李 媛 书 记 员  谢冬梅 广西壮族自治区灵山县人民法院 地址：钦州市灵山县江南路4号                -7129780电话：电话：0777-6428890    0777-64××××0电话：0777-6428890 邮政编码：535400