山东省平邑县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1326民初4837号 原告：李现朋，男，1975年1月17日出生，汉族，农民，住平邑县。 委托诉讼代理人：郭海洋，平邑第二法律服务所法律工作者。 被告：平邑县平邑街道办事处赵庄村村民委员会（又称山东平邑经济开发区赵庄村村民委员会），住所平邑县平邑街道办事处赵庄村。 法定代表人：高成广，该村村主任。 被告：中铁二十一局集团有限公司，住所甘肃省兰州市安宁区北滨河西路**。 法定代表人：庄纪栋，该公司董事长。 被告：中铁二十一局集团第五工程有限公司，住，住所重庆市永川区文昌路**一社会信用代码91620000224343408K。 法定代表人：卢长德，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王东东、杜红敏，该公司职工。 原告李现朋与被告山东平邑经济开发区赵庄村村民委员会（以下简称赵庄村委）、中铁二十一局集团有限公司（以下简称中铁二十一局）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月10日立案后，中铁二十一局集团第五工程有限公司（以下简称中铁二十一局五公司）以涉案土地是其公司租赁使用为由申请参加本案诉讼。依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李现朋及其委托诉讼代理人郭海洋，被告赵庄村委的法定代表人高成广，被告中铁二十一局五公司的委托诉讼代理人王东东、杜红敏到庭参加诉讼，被告中铁二十一局经传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 李现朋向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令赵庄村委、中铁二十一局立即拆除在我土地上所建设的厂房及设备，恢复土地原状；2.请求判令赵庄村委、中铁二十一局支付给我土地租金9600元、违约金50000元；3.本案诉讼费用由赵庄村委、中铁二十一局承担。诉讼中，李现朋变更诉讼请求第1项和第2项为：由中铁二十一局和中铁二十一局五公司承担拆除厂房及设备，恢复土地原状，并支付土地租金13440元（从2019年2月5日到2020年9月18日共21个月，按每亩每月100元×3.2亩×21个月为6720元，因当时规定：按占一亩补二亩的标准补偿，损失为13440元），由赵庄村委承担连带责任；违约金50000元由赵庄村委承担。事实和理由：我在平邑县××街道××村地界有责任田一块。2017年2月5日，赵庄村委、中铁二十一局因建高铁料场，占用了该责任田3.2亩，当时约定：租金每亩1200元，租期自2017年2月5日至2019年2月5日止，到期后恢复土地原状，砌垒60公分石坝150米，回填60公分熟土，如不能按时恢复，由赵庄村委支付违约金50000元。现约定的占用时间早已到期，高铁工程也已施工完毕，赵庄村委、中铁二十一局拒不合同义务，严重违约，给我造成重大的经济损失。为此，特根据有关法律规定诉至贵院，请求依法判决支持我的诉求。 赵庄村委辩称，当时征用李现朋的承包地是给中铁二十一局五公司使用的，是按占二补三的标准支付的土地补偿款，即每亩承包费1200元，共计3.2亩。至于李现朋要求支付违约金，赵庄村委没有违约，不应支付，系因中铁二十一局五公司在土地使用到期后，没有积极的解决处理李现朋的承包地造成的。 中铁二十一局五公司辩称，一、该涉案承包地是我公司为承建鲁南高铁时，作为临时搅拌站使用的，开始征用该土地时，我们通过平邑县高铁办、县土地局、经济开发区、赵庄村委协调，并办理了有关土地临时用地使用手续，签订了临时土地合同，合同约定期限自2017年1月6日至2020年1月5日。二、李现朋所诉3.2亩土地在我们签订的临时用地合同范围内，合同到期前，通过当地政府协调，该搅拌站转让给中铁十局集团有限公司新泰至台儿庄（鲁苏界）公路新台段二合同项目经理部（以下简称中铁十局新台段公路项目部），连同临时用地手续及后续复垦义务也相应的转给了中铁十局新台段公路项目部。我们征用的临时用地补偿款是按照占三补四的标准支付的，到期时间是2020年1月5日，以后的补偿款由中铁十局新台段公路项目部负担，根据中铁十局新台段公路项目部提供的资料，该补偿款已付。李现朋的诉求不合理，应予以驳回。 中铁二十一局未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 李现朋提交的证据：赵庄村委于2017年2月5日出具的证明复印件一份（原件在6340号案卷庭审时已提交）。证实涉案的土地由中铁二十一局使用，亩数为3.2亩，租金为每亩每年1200元，期限自2017年2月5日至2019年2月5日，到期后恢复土地原状，垒砌60公分石坝150米，回填60公分熟土，如不能按时恢复，有赵庄村委支付违约金50000元。该证明虽然名字叫证明，但是实际内容是一份租赁协议，具备了合同条款，具有合同性质。虽然中铁二十一局和中铁二十一局五公司都没有在该证明上签字或盖章，但是该两公司实际租赁使用了涉案土地，应按照该证明的内容进行履行。虽然赵庄村委未使用涉案承包地，赵庄村委在证明上加盖了印章，其系代理该两公司与李现朋签订的合同。所以因该两公司违反了合同义务，赵庄村委自愿支付50000元违约金，李现朋的的诉求合理合法。赵庄村委质证认为，无异议。中铁二十一局五公司质证认为，不清楚。 对李现朋提交的证据，赵庄村委质证时对证据的真实性没有异议，对证据的合法性和关联性提出异议，因该证明中涉及的内容已实际履行了2年多，对上述证据的证明效力，本院予以采信。 中铁二十一局五公司提交的证据：1.平邑县土地局关于鲁南高铁LQTY-2标1#拌合站（赵庄）临时用地批复原件一份，证实我们的赵庄拌和站临时用地是经国土局正式批复的。2.中铁二十一局五公司与经济开发区及赵庄村委签订的临时用地合同原件一份，证实李现朋的承包土地在我们临时用地范围之内，以及临时用地的使用期限、补偿款支付情况。3.中铁十局新台段公路项目部拌和站临时用地的批复复印件一份（原件在中铁十局新台段公路项目部），证实在涉案合同到期前，我们把赵庄拌和站及其用地手续和复垦的义务，一并交付给中铁十局新台高速项目部。 李现朋质证认为，对证据1和证据2的真实性、合法性无异议，从中铁二十一局五公司提供该证据看，涉案高铁工程的建设中标单位应是中铁二十一局。在该案中，中铁二十一局没有具体施工但也应当承担连带责任。二、临时用地合同约定的使用期限至2020年1月5日，赵庄村委给李现朋签订的合同到期时间为2019年2月5日，支付的赔偿款也是到2019年2月5日，该临时用地合同属于开发区和赵庄村委及中铁二十一局五公司所签订的，对李现朋没有约束力。各方应按照李现朋提供的证明予以履行。对证据3的真实性无异议，但与本案没有关联性，中铁二十一局五公司将涉案土地转让给其他公司，根本没有通知李现朋，至于中铁十局新台段公路项目部用地批复是否合法与本案无关。其私自将涉案土地转让给第三方的行为，更加说明其违约和侵权。赵庄村委质证认为，对证据1至证据3均无异议。 对中铁二十一局五公司提交的上述证据，李现朋质证时对证据的真实性没有异议，对证据的合法性和关联性提出异议，未提供相应的证据予以反驳。对上述证据的证明效力，本院予以采信。 根据当事人的陈述和经审查确定的证据，本院认定如下事实： 2017年2月5日，赵庄村委为李现朋出具证明一份，该证明载明：“兹有赵庄村委因高铁料场占用李现朋土地，长：113米，宽：18.5米，面积总计：3.2亩，土地面积按每亩1200元，计：11520元。山楂初果，每棵400元，127棵，总计50800元，蓝莓初果，蓝莓每棵300元，220棵计66000元，花椒40棵，每棵50元，计：2000元。以上合计：130320元(大写：壹拾叁万零叁佰贰拾元整)。土地及附属物一次性补清。占用土地时间由2017年2月5日至2019年2月5日止。到期后恢复土地现状，砌垒60公分石坝150米。回填60公分熟土。如不能按时恢复由赵庄村委支付违约金50000元。”在该证明上由石磊签字，赵庄村委加盖了公章。 另查明，2017年1月6日，以平邑经济开发区为甲方，赵庄村委为乙方（土地权属单位），鲁南高铁LQTY-2标项目经理部为丙方（中铁二十一局五公司为施工单位）签订《临时用地合同》，约定：“一、用地位置该宗地位于平邑经济开发区。二、用地面积及用途用地总面积23517.61平方米（35.275亩）。用于丙方鲁南高铁搅拌站及钢筋加工场建设。三、用地期限临时用地的期限为2017年1月6日至2020年1月5日。四、临时用地补偿和复垦费用根据《中华人民共和国土地管理法》及有关规定，经甲、乙、丙三方协商，青苗附着物一次性补偿共计324777.5元，占用农田用地补偿1500元/亩，按占三补四的原则补偿6000元/亩，土地复垦保证金1万元/亩，合计886427.5元。丙方临时使用土地结束后，由甲方和乙方督促丙方对土地进行复垦，复垦的土地需达到耕种标准；施工期间被破坏的道路、沟渠、水系等均由丙方负责修复。土地复耕经甲方验收合格后由甲方一次性退还土地复垦保证金。五、缴款方式1.丙方支付乙方青苗补偿款，乙方与涉及临时用地村民结算。2.补偿金额以上述补偿标准乘以占用土地面积计算。3.合同签订后，乙方负责在丙方组织有资质的测绘单位实地测量放线后，15日内完成土地附着物清理工作，将土地交给丙方。乙方交地后，丙方在一月内一次性支付甲方补偿款¥536427.5元，复垦保证金350000元。六、权利义务2.乙方的权利和义务…4）丙方支付给乙方青苗等补偿款，乙方必须做到专款专用，不得挪作他用。…”2017年9月27日，平邑县国土资源局以平国土资字[2017]26号文件批复同意鲁南高铁LQTY-2标项目经理部关于鲁南高铁LQTY-2标1#拌合站（赵庄）工程项目需要赵庄村的耕地35.28亩，为临时用地的申请，临时用地的使用年限为2年，自批准之日起计算。诉讼中，经双方确认：上述已批复的临时用地中包括赵庄村委为李现朋出具证明中涉案3.2亩承包地。 2019年12月20日，赵庄村委与中铁十局新台段公路项目部签订《土地承包合同》，约定：赵庄村委将依法取得在平邑县经济开发区赵庄村的土地35.28亩经营权转让给中铁十局新台段公路项目部，合同期限从2019年12月20日起至2020年12月20日止。转让价格为本合同期限内按每亩2250元，共计158760元。2020年3月12日，平邑县国自然资源和规划局以平自然资规字[2020]29号文件批复同意中铁十局新台段公路项目部关于中铁十局新台段公路项目部拌合站需要使用赵庄村委水浇地35.28亩，为临时用地的申请，临时用地的使用年限为2年（2019年9月27日-2021年9月26日）。诉讼中，经各方确认：上述已批复的临时用地与平邑县国土资源局以平国土资字[2017]26号文件批复同意鲁南高铁LQTY-2标项目经理部临时用地一致。均包括赵庄村委为李现朋出具证明中涉案3.2亩承包地。 同时查明，现案涉土地上的建筑物为：钢结构大棚，混泥土浇灌土地，还有变压器及变压器房，电线杆2个。 本院认为，本案争议焦点有以下三个方面：1.本案争议的土地承包经营权的归属问题；2.李现朋主张的涉案合同（2017年2月5日的证明一份）对各方当事人是否具有拘束力的问题；3.李现朋的诉讼请求是否符合合同约定和法律规定的问题。 关于焦点1本案争议的土地承包经营权的归属问题。《中华人民共和国物权法》第一百二十五条规定：“土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。”第一百二十八条规定：“土地承包经营权人依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转。”依据上述法律规定，结合山东平邑经济开发区白庄村村民委员会出具的证明内容，李现朋经依法承包本集体经济组织土地，其作为土地承包经营权人有权对其承包经营的土地享有占有、使用和收益的权利，同时依照农村土地承包法的规定，有权将土地承包经营权采取转包、互换、转让等方式流转，实现承包土地的最大利益。本院认为，本案争议的土地承包经营权归李现朋享有，李现朋作为本案原告主体适格。 关于焦点2李现朋主张的涉案合同（2017年2月5日的证明一份）对各方当事人是否具有拘束力的问题。赵庄村委与李现朋签订的《证明》具备了合同的基本条款和内容，系双方真实意思表示，不违反法律和行政法规规定，为有效合同，对合同双方当事人均具有约束力。中铁二十一局和中铁二十一局五公司依据其与赵庄村委签订的《临时用地合同》，并经平邑县国土资源局批复同意依法使用涉案争议承包地，不是赵庄村委与李现朋签订的《证明》的合同主体，也不受该《证明》权利义务的约束。 关于焦点3李现朋的诉讼请求是否符合合同约定和法律规定的问题。第一，关于李现朋要求中铁二十一局和中铁二十一局五公司承担拆除厂房及设备，恢复土地原状，由赵庄村委承担连带责任的问题。中铁二十一局和中铁二十一局五公司下设的鲁南高铁LQTY-2标项目经理部依据其与赵庄村委签订的《临时用地合同》，并经平邑县国土资源局批复同意合法使用含涉案争议承包地的临时用地，且该争议土地现已被案外人中铁十局新台段公路项目部再次依法办理了临时用地手续。李现朋的该诉求，不符合法律规定，本院不予支持，可另行主张权利。 第二，关于李现朋要求中铁二十一局和中铁二十一局五公司支付土地租金13440元，由赵庄村委承担连带责任的问题。李现朋要求土地租金数额13440元，没有提供相应的证据加以证明。从本院已查明事实看，李现朋主张从2019年2月5日到2020年9月5日共20个月的承包费应为6400元（100元×3.2亩×20个月）。超出该部分的诉求，证据不足，本院不予支持。同时，中铁二十一局和中铁二十一局五公司合法使用含涉案争议承包地的临时用地，亦不是《证明》的合同当事人，李现朋要求中铁二十一局和中铁二十一局五公司支付土地租金的诉求，不符合法律规定，本院不予支持。对李现朋要求赵庄村委支付土地租金的诉求，符合法律规定，本院予以支持。 第三，关于李现朋要求赵庄村委支付违约金50000元的问题。 从本院已查明的事实看，赵庄村委依据与李现朋签订的《证明》取得了李现朋所承包的3.2亩责任田的经营权后，将转包期限2年（2017年2月5日至2019年2月5日）的涉案承包地及其本集体组织的土地共35.28亩转让给中铁二十一局和中铁二十一局五公司下设的鲁南高铁LQTY-2标项目经理部，转让期限为3年（2017年1月6日至2020年1月5日）；后于2019年12月20日，赵庄村委将含涉案承包地在内的35.28亩土地经营权再次转让给中铁十局新台段公路项目部，合同期限从2019年12月20日起至2020年12月20日止，均依法办理了临时用地手续。依据上述事实看出，赵庄村委在与李现朋签订的合同到期后，未履行交付土地等合同义务，侵犯了李现朋的承包经营权，构成违约，应承担相应违约责任。对合同约定的违约金50000元，诉讼中，赵庄村委以其没有违约，不应支付违约金为由，向本院提出抗辩主张。本院根据公平原则，综合衡量双方利益，认定李现朋要求赵庄村委支付违约金50000元的诉求过高，酌情认定20000元，超出部分本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第七十七条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零八条规定，判决如下： 一、山东平邑经济开发区赵庄村村民委员会待本判决生效之日起五日内支付李现朋承包费6400元（2019年2月5日到2020年9月5日共20个月）； 二、山东平邑经济开发区赵庄村村民委员会待本判决生效之日起五日内支付李现朋违约金20000元； 三、驳回李现朋的其他诉讼请求。 案件受理费1146元减半收取573元，由山东平邑经济开发区赵庄村村民委员会负担。 如不按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 员  彭 欣 二〇二〇年十二月二十四日 法官助理  孙程程 书 记 员  李 芹