江西省赣州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣07行初160号原告：王慧英，女，1956年8月2日生，汉族，住赣州市章贡区。委托代理人：吴群、谢珍珍（实习律师），江西南芳律师事务所律师。被告：赣州市章贡区人民政府。住所地：赣州市章贡区章江路**。法定代表人：连天浪，区长。出庭负责人：卜治溢，系副区长。委托代理人：罗学发，江西明理律师事务所律师。原告王慧英诉被告赣州市人民政府信息公开一案，于2020年10月23日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王慧英及其委托代理人吴群、谢珍珍，被告赣州市章贡区人民政府副区长卜治溢及其委托代理人罗学发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2020年4月27日向章贡区人民政府办公室政务公开和信息化股邮寄了政府信息公开的申请。要求公开：赣州杨仙老年公寓2018年、2019年的工作报告，其中工作报告内容应当包括：该民办非企业单位的财务管理情况。被告于2020年4月27日签收了该申请，章贡区人民政府办公室于2020年5月28日向原告作出202007号《政府信息公开申请答复书，答复内容为：1、关于赣州杨仙老年公寓2018年工作报告(包括财务管理情况)：因该民办非企业单位2019年未参加2018年度检查，未向我区民政局报送2018年工作报告。故您申请的政府信息不存在。2.关于赣州杨仙老年公寓2019年工作报告（包括财务管理情况）：因受疫情影响及年检尚未届满，该民办非企业单位尚未向我区民政局报送2019年工作报告。故您申请的政府信息不存在。原告认为：一、被告超出法定答复期限，于2020年5月28日向原告作出202007号《政府信息公开申请答复书》的行政行为违法。二、章贡区人民政府办公室不是本案案涉政府信息公开申请的合法答复主体：三、被告作出案涉政府信息不存在的答复系答复内容违法。1、行政机关应当依法行政，章贡区民政局依法应当每年对赣州杨仙老年公寓进行年检，发布年检结论。依据《民办非企业单位年度检查办法》第3、14条规定，赣州杨仙老年公寓应在每年的3月31日前向章贡区民政局送达年检材料，年检可以在网上进行。原告申请政府信息公开时，章贡区民政局已完成了对赣州杨仙老年公寓的年检工作。2、原告认为章贡区民政局保存了案涉政府信息，被告应当指导、协调章贡区民政部门依法向原告公开。依据《民办非企业单位年度检查办法》相关规定，若杨仙老年公寓没有依法进行年检，则章贡区民政局应当对予以查处，并对其进行行政处罚。请求：1、确认被告于2020年5月28日向原告作出202007号《政府信息公开申请答复书》的行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。原告提交了下列证据：1、原告身份证复印件。2、政府信息公开答复书。3、EMS快递单，证明被告超出法定期限答复的行为违法。4、被告官网上公示公告的截图，证明章贡区民政局从未发布过关于赣州杨仙老年公寓的年检情况及未发布过对赣州杨仙老年公寓没有进行年检而处罚的公告。被告辩称，答辩人根据《政府信息公开条例》第四条的规定，指定章贡区人民政府办公室负责政府信息公开的日常工作，承担“负责政务公开、政府信息公开工作”的职责。章贡区人民政府办公室作为负责政府信息公开工作的指定机构，有职责在收到原告申请后，根据规定作出相应处理和答复。作出案涉第202007号《政府信息公开答复书》主体适格。二、答辩人于2020年4月28日收到案涉政府信息公开申请，于2020年5月28日作出答复没有超过法定期限。三、章贡区人民政府办公室经检索未发现原告申请公开的内容并向章贡区民政局了解核实后，向原告作出案涉答复内容，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项“经检索没有所申请公开信息的，告知申请该政府信息不存在”的规定。请求驳回原告的诉讼请求。被告提交了下列证据：1、政府信息公开申请书。2、章贡区人民政府网站公示信息截图，证明章贡区人民政府办公室承担政府信息公开的职责。3、答复件202007号，证明区政府办公室履行了必要的查找、检索义务，未发现案涉政府信息。4、回复函。证明被告尽到了合理的检索、查找后，仍未发现原告申请公开的信息。5、申请受理通知书，证明杨仙老年公寓2020年5月29日才向章贡区行管委提交年检申请。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1无异议。对证据2关联性有异议，该证据只能证明章贡区人民政府办公室的职责，但并不能证明对本案原告申请的政府信息具有公开的职责。对证据3、4、5合法性有异议，首先答复的主体错误，内容违法，依据民办非企业单位年度的检查办法，民办非企业单位应当以每年的3月31日报送年检信息，有特殊情况的可以通过网络方式报送，被告提交的答复书提出年检是尚未届期，明显有违前述规定。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1无异议。对证据2、3的三性无异议，对证明对象有异议。对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性和证明对象有异议，这组证据和本案审理的被告答复是否合法没有关联。上述证据，经庭审质证，本院对原告提交的证据1－3，对被告提交的证据1－5，具有真实性，予以采信。经审理查明，2020年4月27日，原告向章贡区人民政府邮寄了政府信息公开的申请（邮政单号为1193567387750)，请求公开：赣州杨仙老年公寓2018年、2019年的工作报告，其中工作报告内容应当包括：该民办非企业单位的财务管理情况。章贡区人民政府于2020年4月28日签收了该申请，2020年5月28日，章贡区人民政府办公室向原告作出202007号《政府信息公开申请答复书》，内容为：1、关于赣州杨仙老年公寓2018年工作报告(包括财务管理情况)：因该民办非企业单位2019年未参加2018年度检查，未向我区民政局报送2018年工作报告。故您申请的政府信息不存在。2.关于赣州杨仙老年公寓2019年工作报告（包括财务管理情况）：因受疫情影响及年检尚未届满，该民办非企业单位尚未向我区民政局报送2019年工作报告。故您申请的政府信息不存在。原告认为被告作出的政府信息公开申请答复书违法，向本院提出行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点是：章贡区人民政府作出的202007号《政府信息公开申请答复书》是否合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定行政机关不能当场答复的，应当自收到申请20个工作日内予以答复。本案中，被告章贡区人民政府于2020年4月28日收到案涉政府信息公开申请，答复期限应自2020年4月29日起算，被告在2020年5月28日作出答复，没有超过20个工作日内予以答复的法定期限。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关公开。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，本案被告章贡区人民政府具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责，负有对原告政府信息公开的申请作出答复的义务。章贡区人民政府收到信息公开申请后，经该政府办公室查询，未能检索到相关信息。又向章贡区民政局发函，请求民政局予以提供相关信息。章贡区民政局经查找，于2020年5月9日回复“未收到相关工作报告”。在此情况下，章贡区人民政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定作出答复，符合法律规定。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在，依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。本案经章贡区人民政府检索和章贡区民政局查找，未能检索到原告所需的信息，该政府信息不存在，章贡区人民政府已经履行了法定告知或者说明理由的义务。原告的主要目的在于获得政府信息，对于答复的主体是章贡区人民政府还是章贡区人民政府办公室，对原告的权利义务没有实质性影响。综上，原告要求确认该答复违法的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王慧英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王慧英承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预交上诉费（户名：江西省高级人民法院，账号：14×××23，开户行：农行南昌市象南广场支行），上诉于江西省高级人民法院。审 判 长  周洋发审 判 员  刘定丰审 判 员  陈煜龙二〇二〇年十二月十五日代理书记员  郭燕华