北京市通州区人民法院民 事 判 决 书（2019）京0112民初7283号原告：刘忠，男，1948年9月23日出生，汉族，住北京市通州区。委托诉讼代理人：任立成，北京京卫通律师事务所律师。被告：北京市通州区马驹桥镇大杜社村村民委员会，地址北京市通州区马驹桥镇。法定代表人：于海东，村主任。第三人：北京市通州区马驹桥镇人民政府，地址北京市通州区马驹桥镇。负责人：何志达，镇长。委托诉讼代理人：刘印，北京伦辉律师事务所律师。原告刘忠与被告北京市通州区马驹桥镇大杜社村村民委员会（以下简称大杜社村委会）、第三人北京市通州区马驹桥镇人民政府（以下简称马驹桥镇政府）土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2019年2月13日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告刘忠及其委托诉讼代理人任立成，被告大杜社村委会主任于海东，第三人马驹桥镇政府委托诉讼代理人刘印到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘忠向本院提出诉讼请求：1．依法判决2007年1月17日刘忠与大杜社村委会之间签订的协议于2018年8月1日解除，大杜社村委会将该土地恢复原状，返还给刘忠；2．依法判令大杜社村委会向刘忠支付2011年1月17日至2018年7月31日租金差额35092．09元；3．依法判令大杜社村委会向刘忠支付2014年1月1日至2018年7月31日的农业补贴款（2014、2015年按217元/亩，2016年按237元/亩，2017年、2018年按240元/亩标准）；4．诉讼费由大杜社村委会承担。事实和理由：2007年1月17日，刘忠与大杜社村委会签订《协议》，约定刘忠将马地5．5亩土地租赁给大杜社村委会，大杜社村委会将该地租赁给今日电器有限公司（以下简称今日公司），协议第二条约定，如果租赁期间，今日公司放弃承租权视为违约，违约赔偿金交给乙方，本协议同时解除，乙方将土地自行耕种。2018年7月30日，今日公司与大杜社村委会解除租赁关系，故刘忠与大杜社村委会的协议同时解除。协议第三条约定了租金及付款方式，2011年大杜社村委会将村南地块出租，土地租赁费2200元每年，五年递增10%，按照此标准，大杜社村委会未按照此标准发放租金差额。协议第四条约定了本协议履行期间，国家发放的农业直补，如数付给承包户，自2014年开始，大杜社村委会未发放农业直补，大杜社村委会的上述行为严重侵犯了刘忠的合法权益，故刘忠起诉至法院要求解决。被告大杜社村委会辩称，不同意解除合同，也不同意退还土地，现在大杜社村委会和村民之间的合同还在履行，其他费用也不同意支付。第三人马驹桥镇政府述称，不同意刘忠的诉讼请求，根据北京市新一轮百万亩造林绿化行动计划2019年度建设总体方案，该土地自2018年8月1日起流转给马驹桥林业站用于植树造林，不具备解除条件，且大杜社村委会一直在向刘忠发放租金。本院经审理认定事实如下：2004年9月14日，大杜社村委会（发包方、甲方）与刘忠（承包方、乙方）签订《农村土地承包合同书》（以下简称《合同书》），其中承包经营项目：粮田，土地面积5．5亩；承包期限：从1999年1月1日至2028年12月31日止，期限为30年。此外《合同书》还约定了其他内容。2019年3月1日，大杜社村委会出具《证明》，证明刘忠有承包地5．5亩，其土地承包证书丢失。2007年1月17日，大杜社村委会（甲方）与刘忠（乙方、土地承包户）签订《协议》，主要内容为：为了发展壮大集体经济，经村党支部、村委会研究决定将我村马地租赁给今日公司，为兼顾集体和个人两者利益，特和承包户签订租赁协议如下：1．乙方自愿将所承包的5．5亩土地租赁给甲方；2．租赁期限：由2007年1月1日起至土地承包期结束，如租赁期间，今日集团放弃承租权，视为违约，违约赔偿金全部交给乙方，本协议同时解除，乙方将土地自行耕种；3．租金及付款方式：甲方每年12月31日前将今日集团交纳给村委会租金的70%（即每年560元整）交纳给乙方。本协议履行期间，如其他地块以甲方的名义转租且租金超出560元，则以其他地块租金为准；4．本协议履行期间，国家发放的农业直补，如数付给承包户，国家取消直补政策，村委会与承包户自动取消直补。如国家征收农业税由村委会负担，24元农业税不再补贴承包户；5．本协议履行期间，如遇国家征占土地，乙方的各种待遇按国家政策执行。如遇国家政策性调整，甲方与乙方所签订的协议同时解除，另行签订协议；6．土地承包期结束，本地块与其他地块的承包户平分村所有土地；7．本协议一式两份，自双方签字或盖章时生效。原村委会与上述地块有关的承包户所签订的协议自本协议生效时解除（原协议包括2003年3月18日一份、2004年12月23日一份）。《协议》签订后，刘忠将其所承包的土地流转给大杜社村委会，大杜社村委会将该土地转租给今日公司。2018年9月29日，大杜社村委会村民召开村民会议，通过村民（社员、股东）会议决议（以下简称《决议》），参会人员应到村民代表28人，实到村民代表24人。会议内容为：1．关于大杜社村委会与北京嘉禾春天农产品专业合作社（以下简称嘉禾合作社）2012年9月15日及2012年9月25日签订的两份《土地租赁合同》，解除部分合同面积（其中马地12．4亩，横地172．54亩）；2．关于大杜社村委会与今日公司2008年1月1日签订的《土地租赁合同》解除部分合同面积110．51亩（此合同地块马地）；3．合同解除时间从2018年8月1日起，村委会退企业2018年五个月租金合计172460元；4．村东南马地122．91亩，村南口横地172．54亩，合计295．45亩土地流转给镇林业站，用于园林绿化工程使用，用地期限从2018年8月1日起至2028年12月31日止，用地价格每年每亩2500元，年计738625元，支付方式：按年度支付，乙方于每年8月1日前向甲方支付本年度用地价款。提请会议讨论通过。会议结果为：经参会人员讨论，24人同意，0人不同意，0人弃权，决议内容获得通过。通过《决议》后，村民代表在《决议》上签名并摁手印。2018年8月1日，大杜社村委会（甲方、出让方）与北京市通州区马驹桥镇林业工作站（以下简称林业站）（乙方、受让方）签订《北京市副中心园林绿化工程用地合同》（以下简称《用地合同》），载明：一、土地基本情况：该土地位于北京市通州区马驹桥镇大杜社村南，具体情况详见城市副中心园林绿化工程用地详细情况表；二、用地期限：从2018年8月1日起至2028年12月31日止；三、土地用途：甲方将该土地经营权流转给乙方，仅限用于城市副中心园林绿化工程建设，流转期限内，甲乙双方共同负责，不得擅自改变用途；四、交付时间：甲方应于2018年7月29日前将约定的土地交付乙方；五、价格，2500元/亩/年，支付方式：按年度支付，乙方于每年8月1日前向甲方支付本年度用地价款。此外，《用地合同》还约定了其他内容。该《用地合同》后附详细情况表显示地块名称为：马地，面积122．91亩，四至：东至交通部边界、西至平原造林地界、南至：体委基地北墙、北至：田间路。后大杜社村委会将涉案土地流转给林业站用于城市副中心园林绿化工程建设。另查，大杜社村委会向刘忠发放土地租金的记录显示：2011年发放刘忠土地租金6204元，即1128元/亩；2012年发放刘忠土地租金6946．5元，即1263元/亩；2013年发放刘忠土地租金7260元，即1320元/亩；2014年发放刘忠土地租金8250元，即1500元/亩；2015年发放刘忠土地租金8250元，即1500元/亩；2016年发放刘忠土地租金8250元，即1500元/亩；2017年发放刘忠土地租金9075元，即1650元/亩；2018年发放刘忠土地租金9075元，即1650元/亩；2019年发放刘忠土地租金13750元，即2500元/亩。关于农业直补，2014、2015年的农业直补，根据北京市农村工作委员会、北京市财政局、北京市农业局下发的京政农函[2014]10号文件、京政农函[2015]8号文件（以下简称文件）载明的补贴标准皆为：1．粮食直补。小麦为70元/亩，玉米为32元/亩；2．农资综合补贴。小麦为60元/亩，玉米为55元/亩。遇中央调整农资综合补贴政策，将随时上调补贴标准；补贴范围为：对本市郊区在确权耕地内种植小麦、玉米的种粮农户和国有农场种粮职工，实行粮食直补和农资综合补贴。2016年农业直补，根据北京市通州区人民政府办公室文件通政办发[2016]50号，补贴标准为：参考2015年粮食直补、农资综合补贴、良种补贴标准，对小麦和玉米进行补贴，小麦三项补贴合计为每亩140元，玉米三项补贴合计为每亩97元。补贴对象：为本区拥有耕地承包权的种粮农户（含村集体土地承包户）。补贴范围为：原则上为全区已履行确权程序且种粮耕地。补贴依据是二轮承包耕地已确权粮食种植面积。严格执行中央文件规定，对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等已改变用途的耕地，以及常年抛荒地、占补平衡中“补”的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。其中关于农业支持保护补贴范围问题的第5项明确规定，确权证或承包合同协议明确记载确权或承包耕地为粮田，而实际已作为畜牧养殖场、林地使用，或成片粮田转为设施农业用地、非农业征（占）用地等改变用途的，不享受农业支持保护补贴政策；第9项规定已被社会团体、企业、事业单位征用或占用、租用的耕地种植的小麦、玉米不补。2017年、2018年农业直补，根据北京市通州区农村工作委员会、北京市通州区财政局、北京市通州区农业局关于印发《2017年通州区农业支持保护补贴政策实施方案》的通知、《2018年通州区农业支持保护补贴政策实施方案》的通知（以下简称通知）。补贴标准为：2017年、2018年通州区对种植小麦或玉米农作物的粮田一次性发放农业支持保护补贴每亩240元。补贴范围同前述2016年的文件。庭审中，刘忠认为大杜社村委会需补的租金参照大杜社村委会（甲方、出租方）与北京恒达兴菌业有限公司（乙方、承租方）（以下简称菌业公司）签订的《租赁合同》。该租赁合同载明：租赁期限为20年，自2011年1月1日起至2030年12月31日止，租赁费约定为：乙方从2011年1月1日起，每年每亩付给甲方土地租赁费2200元整，每五年递增10%，至合同期满。甲方与乙方签订租赁合同之日，乙方须一次性上缴甲方当年租赁费，甲方应出具相关收据。以后于每年1月1日前须一次性付齐甲方下一年度租赁费，均为上缴款。此外，《租赁合同》还约定了其他内容。双方皆认可大杜社村委会将土地转租给今日公司后种植蔬菜，但对于今日公司有无种植玉米、小麦并不清楚。对于农业直补，大杜社村委会认为将土地转租给今日公司后种植蔬菜并不满足农业直补的申请条件，并未申请下来农业直补，故未向刘忠发放，但刘忠认为双方在《协议》中约定农业直补的原因系其他村民发放刘忠也应当发放。按照上述文件上所载，2014年至2015年农业直补的标准应当为217元/亩，2016年农业直补的标准为237元/亩，2017年、2018年农业直补的标准为240元/亩。对于大杜社村委会2018年8月1日之后发放的租赁费，双方一致同意另行解决。另，经本院与北京市规划和自然资源委员会通州分局调查核实涉案土地的性质，该局向本院的复函载明：经与《通州区土地利用总体规划（2001-2010年）》进行核实，土地规划性质为基本农田保护区和工矿用地建成区，该版规划于2010年11月3日废止；与2010年11月3日北京市政府批复的《北京市通州区土地利用总体规划（2006-2020年）》进行核实，土地规划性质为一般农地区、其他建设用地和基本农田，该版规划于2017年12月31日废止；与2017年12月31日北京市政府批复的《北京市通州区土地利用总体规划（2006-2020年）》（调整完善成果）进行核实，土地规划性质为一般农地区、其他建设用地、有条件建设区和永久基本农田，该版规划于2020年2月6日废止。现出具《北京市通州区土地利用总体规划图（2001-2010）》、《北京市通州区土地利用总体规划图（2006-2020年）》和《北京市通州区土地利用总体规划图（2006-2020年）》（调整完善成果）（详见附图）。2020年2月6日至今执行的土地利用总体规划属于“全市国土空间规划一张图”的一部分，目前为阶段性成果，该信息属于行政机关在履行行政管理职能过程中形成的过程性信息，暂不予公开。上述事实，有《合同书》、《协议》、《用地合同》、《决议》、《租赁合同》、文件、通知、发放记录、银行流水、证明以及双方当事人陈述等在案佐证。本院认为，刘忠与大杜社村委会签订的《协议》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方当事人均应恪守履行。关于合同解除。双方在《协议》中明确约定租赁期间，今日公司放弃承租权，协议同时解除，刘忠将土地自行耕种。根据2018年9月29日大杜社村委会村民会议做出的《决议》，大杜社村委会与今日公司的合同已于2018年8月1日解除，但涉案土地已由大杜社村委会流转给林业站，且已就涉案土地向刘忠发放租金，从保护案外人合法利益及城市建设出发，不宜改变现状，故对刘忠要求解除《协议》的诉讼请求，本院不予支持。关于租金差额，双方在《协议》中明确约定，协议履行期间，如其他地块以大杜社村委会的名义转租且租金超出560元，则以其他地块租金为准。大杜社村委会与菌业公司签订的《租赁合同》约定租赁费为菌业公司从2011年1月1日起，每亩每年付给大杜社村委会土地租赁费2200元，每五年递增10%，至合同期满。大杜社村委会与菌业公司签订的《租赁合同》系以大杜社村委会名义转租，且租金超过560元，故大杜社村委会应以其与菌业公司约定的2200元每亩每年，每五年递增10%的标准支付刘忠租金，但大杜社村委会并未按照该标准给付租金，故对刘忠要求大杜社村委会给付租金差额35092．09元的诉讼请求，本院予以支持。关于农业直补费用，根据北京市及通州区的相关规定，对于种植小麦及玉米的种粮农户发放相应的农业直补，双方皆认可土地转租给今日公司后用于蔬菜种植。该种植类型不符合农业直补的发放条件，根据双方《协议》的约定，履行期间，国家发放的农业直补，如数付给承包户，并非是约定其他村民发放了农业直补，刘忠亦应得农业直补。涉案土地并未发放农业直补，故不存在大杜社村委会将直补款项给付刘忠的问题。故对刘忠要求大杜社村委会给付农业直补款的诉求，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、被告北京市通州区马驹桥镇大杜社村村民委员会给付原告刘忠2011年1月17日至2018年7月31日期间的土地租金差额35092．09元，于本判决生效之日起7日内付清；二、驳回原告刘忠的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费726元，由原告刘忠负担49元（已交纳），由被告北京市通州区马驹桥镇大杜社村村民委员会负担677元，于本判决生效之日起7日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳相应上诉案件受理费，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后7日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  夏 璐人民陪审员  刘秀红人民陪审员  龙 立二〇二〇年十二月二十九日法官 助理  刘紫微法官 助理  李 慧书 记 员  杨海萌