襄阳市襄州区人民法院民 事 判 决 书(2020)鄂0607民初6172号原告：襄阳市襄州区古驿镇罗岗村村民委员会。法定代表人：余卫华，襄州区古驿镇罗岗村村民委员会主任。被告：张伟虎，男，1981年11月25日出生，汉族，住襄阳市襄州区。委托诉讼代理人：柯国富，湖北水镜律师事务所律师。原告襄阳市襄州区古驿镇罗岗村村民委员会（以下简称罗岗村委会）与被告张伟虎农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年10月27日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭进行了审理。原告罗岗村委会的法定代表人余卫华、被告张伟虎及其委托诉讼代理人柯国富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗岗委会向本院提出诉讼请求：1、判令终止2015年6月15日罗岗委会与张伟虎签订的罗岗村××组土地承包合同。合同期限八年半，从2015年6月15日至2023年9月15日止；2、案件诉讼费由被告承担。事实和理由：2015年6月11日，罗岗委会、古驿镇农村“三资”管理办公室（以下简称古驿镇“三资”办）公开发布罗岗村××组发包招投标公告，二组发包面积约30亩，承包期限5年半，从2015年6月15日起至2020年9月20日止，公开竞标，底价每年10000元，合计55000元，以现金投标，每次加价2000元，上不封顶。2015年6月15日，通过公开招标方式，罗岗村××组村民张伟虎以57000元竞标价取得该地块五年半承包权，同时开具湖北省农村集体经济组织专用收款收据57000元，并注明承包期限2015年6月15日至2020年9月15日。古驿镇农村“三资”委托代理服务中心，提供的合同是五年半。但二组提供的合同是八年半。罗岗委会原法人代表孙爱国和组长张新军私自变更合同承包年限没有公开透明，严重违背了罗岗要二组土地发包招投标公告中土地承包年限，并与出具的湖北省农村集体经济组织专用收款收据注明的承包年限不符，应认定为无效合同。被告张伟虎答辩称：原告诉请要求终止2015年6月15日签订的土地承包合同没有事实和法律依据，被告属罗岗集体经济组织成员且系**村民，有权依法承包本组的土地，原告在同被告签订合同时被告提出对土地进行整改，并且征得原告罗岗委会同意，原告对该土地整改花费37900元，被告村委会同原告签订了八年半的承包合同，所花的土地整改费用折抵三年的承包费，所以当时原、被告签订的八年半合同；原告要求终止合同因该合同属合法有效合同，没有出现合同法所规定的终止的情形，且该合同仍然依法应当履行直至合同期满。依法应驳回原告的诉讼请求。同时答辩称合同中确定的该土地是三十亩，但因部分土地被划走，实际只有二十三亩。原告为支持其诉讼主张向本院提交了招投标公告一份、现场竞标价情况记录一份、中标确认书一份、交款收据一份、罗岗村××组保管的时间为2015年6月15日的合同一份，据以证明罗岗委会和古驿镇“三资”办对外公告对罗岗村××组面积约30亩的南河荒堰发包，承包期限为5年半，从2015年6月15日至2020年9月15日止。被告张伟虎中标，与罗岗委会签订合同，并交纳承包费57000元。该合同签订四份，罗岗委会、罗岗二组、被告及古驿镇“三资”办各留了一份，但后来村组保留的却是一份时间为2015年6月15日至2023年9月15日的合同，该合同系罗岗原法人代表孙爱国和二组组长张新军私自变更的，没有公开透明，违背了罗岗村××组土地发包招投标公告中土地承包年限。经被告质证，被告对上述证据的真实性不持异议，但认为八年半的合同是有效的。被告为支持其抗辩主张向本院申请传唤原村主任孙爱国、会计股长张中生、组长张新军到庭作证，三人证言证实罗岗村××组堰塘对外招投标，村民张伟虎中标并与村里签订合同，合同约定五年半，张伟虎也交了承包费57000元。但是承包费交纳后张伟虎向三人反映承包土地没有三十亩，堰塘周围全是砍树后留下的树桩，根本不能耕种想弃标。三人商议后决定让张伟虎平整土地后继续承包，给张伟虎承包期限延长三年，平整土地的费用由张伟虎负担。后重新打印了一份合同，该合同与原合同基本一致，只是把承包期限延长了三年，合同没有交三资办备案。被告还提供了五张收条，据以证明为平整土地支出费用37900元，基本相当于延长三年的费用。经庭审质证，罗岗现任法定代表人余卫华表示不清楚当时情况，没有意见。本院对证人关于将五年半合同变更为八年半合同的经过的证言予以采信。本院根据上述有效证据并结合双方当事人陈述，确认下列案件事实：2015年上半年，位于罗岗村××组东至村民张明亮地西至河沟南至河沟北至村民张根发、张新军两户地间的一荒堰因承包期届满，罗岗委会决定重新对外发包。2015年6月11日，罗岗委会、古驿镇“三资”办公开发布罗岗村××组土地发包招投标公告，告知拟对罗岗二组面积约30亩的土地发包，要求该土地只能用作农作物种植，不得在土地及地边栽种，未经村组同意不得流转，承包期限为五年半，从2015年6月15日起至2020年9月20日止。承包额以中标额为准，底价每年10000元（一疙瘩一块不论亩），合计55000元。以现金投标，每次加价2000元，上不封顶。公告发布后，罗岗村××组村民朱俊杰和张伟虎报名参与竞标，2015年6月15日在罗岗村××组组长张新军门前举行招投标大会，被告张伟虎以57000元中标取得该地块五年半的经营承包权。被告张伟虎交纳了承包费57000元后，与罗岗签订了《罗岗二组土地承包合同书》。合同记载：一、标的、数量等：甲方（罗岗委会）将罗岗二组约30亩荒堰发包给乙方（张伟虎）耕种。四至边界：东至村民张明亮地，西至河沟，南至河沟，北至村民张根发、张新军两户地。二、期限：承包期限为五年半，从2015年6月15日至2020年9月15日止。三、承包金标准及结算方式：一疙瘩一块不论亩，承包费为每年10363.64元，承包金总计人民币伍万柒仟元整。乙方以现金结算，一次性交清所有承包款。四、双方责任：1、乙方不得改变所承包土地的使用性质，不得建永久性高层建筑物、不得随意进行植树、取土、挖堰塘等破坏性事项。否则甲方有权要求乙方赔偿或者终止合同。……7、在承包期内乙方对土地进行平整、改良及作业道维护等所需费用由乙方承担，合同到期后无偿归甲方所有，甲方无条件收回发包土地或继续发包……10、其他未尽事项同，经甲乙双方协商一致，报镇政府批准后，在鉴证机关鉴证下方可补充。四、合同签订后甲乙双方必须遵守合同，不得违约。五、本合同书一式四份，村委会、组各一份，承包人一份，镇“三资”中心存档一份。六、合同自签字之日起生效。罗岗主任孙爱国和罗岗村××组组长张新军分别在甲方和代表人处签字，并加盖罗岗村委会印章，被告张伟虎在乙方处签字。合同签订后不久，被告张伟虎即找到罗岗村××组组长张新军反映发包地块有没有三十亩地，而且堰塘周围全是树木砍伐后留下的树桩根本无法耕种农作物，如想作农作物地耕种其要投入大量的资金进行土地平整，代价太高想弃标。张新军又向罗岗主任孙爱国、会计股长张中生反映，孙爱国等人到堰塘现场察看后商量决定堰塘继续由张伟虎承包，承包期限延长三年，承包款不变，土地平整费用由张伟虎自行负担。后重新打印一份合同书，将承包期限由2015年6月15日至2020年9月15日止变更为2015年6月15日至2023年9月15日止，其他合同内容与原合同内容相同。罗岗委会主任孙爱国和罗岗二组组长张新军分别在甲方和代表人处签字，并加盖罗岗村委会印章，被告张伟虎在乙方处签字。变更后的合同书未交古驿镇“三资”办备案，留存在罗岗二组。被告张伟虎为平整土地支付费用37900元。2020年9月20日，根据公布的投招标内容，涉案堰塘承包期届满。村民朱俊杰到罗岗询问涉案地块是否还重新发包，他想参与竞标。因罗岗换届选举，原村主任不再任职，现任罗岗主任余卫华找出罗岗二组保管的合同，发现该合同期限不是五年半而是八年半，又到镇“三资”办查找备案的合同，发现镇“三资”办备案的是五年半的合同书。最后经村委会研究决定提起民事诉讼。引发此案。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中原告诉请终止2015年6月15日罗岗委会与被告张伟虎签订的承包年限为八年半的土地承包合同，理由是该合同是罗岗委会原法人代表孙爱国和组长张新军私自变更的，承包年限没有公开透明，违背了罗岗二组土地发包招标公告中土地承包年限，并与出具的湖北省农村集体经济组织专用收款收据注明的承包年限不符，是无效的。经查明，涉案的八年半的合同是在原、被告签订五年半合同后，被告提出接收的堰塘周围全是树桩不能耕种需其花费大量资金平整才能利用且罗岗实际发包的地块没有三十亩的情况下，经与罗岗委会协商，罗岗委会同意在承包款不变的情况给被告延长三年承包期而再次签订的。该合同是原、被告形成新的合意后对原来五年半合同的变更，合同是有效的。涉案标的物是荒堰，罗岗委会采取公开协商的方式发包并不违反国家法律规定。《中华人民共和国合同法》第九十一条规定：“有下列情形之一的，合同的权利义务终止：（一）债务已经按照约定履行；（二）合同解除；（三）债务互相抵销；（四）债务人依法将标的物提存；（五）债权人免除债务；（六）债权债务同归于一人；（七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。”涉案八年半合同正在履行中，没有出现法律规定的终止情形，故本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、《中华人民共和国合同法》第八条、第九十一条和《中华人民共和国土地承包法》第四十九条规定，判决如下：驳回原告襄阳市襄州区古驿镇罗岗村村民委员会的诉讼请求。案件受理费1225元，由原告襄阳市襄州区古驿镇罗岗村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  张红敏人民陪审员  谢洪珍人民陪审员  黄保江二〇二〇年十二月十七日书 记 员  王彦平