河南省开封市鼓楼区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0204民初1266号原告：杜俊英，女，汉族，1970年2月26日生，住河南省开封市鼓楼区。委托诉讼代理人：璩亮、徐普宇（实习），开封市鼓楼区法律援助中心指派河南正言律师事务所律师。代理权限系一般代理。被告：开封市第二电线厂。统一社会信用代码：914102041707602564。住所地：开封市鼓楼区南太平街**。法定代表人：宋鑫坤，任厂长。委托诉讼代理人：樊随生、刘思达（实习），河南龙文律师事务所律师。代理权限系特别授权。原告杜俊英与被告开封市第二电线厂劳动争议一案。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杜俊英及其委托诉讼代理人璩亮、徐普宇，被告委托诉讼代理人樊随生、刘思达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、被告赔偿原告垫付1992年9月至1993年8月、2002年3月至2020年1月的企业职工基本养老保险单位缴纳部分60748.53元。二、被告赔偿原告垫付的2015年6月至2020年1月失业保险单位缴纳部分1950.47元。三、被告为原告补缴职工医疗保险，如不予办理，被告支付原告退休时应补缴职工基本医疗保险所需费用70272元。四、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系开封市第二电线厂职工。于1992年9月参加工作，2020年2月退休。期间，劳动关系一直存续状态。因被告欠缴职工基本医疗保险、失业保险导致原告垫付，现要求被告予以返还。另被告未给原告缴纳职工基本医疗保险。退休时也未及时补缴，致使原告无法享有职工基本医疗保险待遇。现要求被告补缴。原告诉至法院，请求依法判如所请。被告开封市第二电线厂辩称，原告是1992年进入我单位，是在《劳动合同法》实施之前，原被告之间是一种劳动行政管理关系而非劳动合同关系。劳动行政管理关系不属于法院审理范围，应驳回原告起诉。补缴社会保险也不属于法院审理范围，而是由社保部门进行征稽缴纳。如果本案涉及劳动关系，根据法律规定应仲裁前置，目前我们没有见到仲裁不予受理通知书。被告是集体企业，在1996年已经全部停产，原被告之间属于“两不找”状态，事实上双方也不存在劳动关系了。被告不应为原告缴纳各项社会保险。2018年鼓楼区政府进行内环路改造时涉及被告单位两亩土地，当时为解决在职职工养老问题，被告单位老职工一直省政府、市政府上访，要求市政府将电线厂近12亩土地全部征收，后鼓楼区政府才对被告土地进行了征收，征收补偿款为1500万元，这些钱远远不能解决职工的养老和医疗保险问题，被告单位召开职工代表大会，并通过了职工安置方案，该方案规定在被告单位实际工作5年以上解决医保社保，实际工作5年以下不解决医保，社保待政府能够在政府能够另外补助后逐步解决一部分职工养老问题。至今为止，被告为231名实际工作5年以上的职工解决医保问题花费12854226元，解决职工养老保险问题花费300多万元，1500万元之外的补助政府没有到位，无法解决原告的养老问题。综上，应驳回原告的诉求。经审理查明，被告开封市第二电线厂是集体所有制企业。原告杜俊英于1992年9月到被告处工作，工作至1996年年底，后因单位停产，原告不再到被告处上班。原告自行垫付了1992年9月至1993年8月、2002年3月至2019年7月的企业职工基本养老保险单位缴纳部分及滞纳金共计58268.81元。2020年2月，原告办理了退休手续。因开封市内顺城路（迎宾门至大南门××）周边棚户区改造项目包含开封市第二电线厂，经征求第二电线厂职工代表意见，同意将该厂全部征收。2019年4月21日，开封市第二电线厂职工代表大会作出《关于本厂职工养老医疗保险的提案决议》，根据该决议，凡调入本厂的职工，上班时间总数不超过五年的，不管是已退休或在职职工，一律不解决医保。社保可以适当给予一次性补助。2019年9月2日，开封市第二电线厂作出《开封市第二电线厂征收安置职工方案》，根据该安置方案，职工安置及债务清偿基准日截止2019年7月31日，对未退休职工安置方法，未退休且没有争议的职工代厂垫付的养老金费用，经财务人员审核无异议后，根据每个职工垫付情况，凭相关票据予以解决。对于没有异议的在职职工按照有关政策解决社会养老保险问题，养老金、失业金，本金及滞纳金补缴至2019年7月31日。有争议的职工即未在厂里上班，但转隶至该厂手续齐全的职工根据资金情况，结合律师意见酌情解决。2019年9月24日，开封市鼓楼区科学技术和工业信息化局作出鼓科工局【2019】23号《鼓楼区科技工信局关于撤销开封市第二电线厂的请示》文件，内容如下，“区政府：开封市第二电线厂系鼓楼区区属企业，该企业停产二十余年，职工医保、社保均未解决。开封市内顺城路周边棚户区改造项目将该企业全部征收，根据有关政策，结合征收资金情况，拟定了征收安置方案，并经职工代表大会通过。现将开封市第二电线厂征收安置方案转报区政府，同时申请撤销开封市第二电线厂，请审定批准”。2019年10月9日，开封市鼓楼区人民政府作出鼓政【2019】62号《关于撤销开封市第二电线厂的批复》文件，通过该企业征收安置方案，同时妥善安置职工，同意撤销开封市第二电线厂。原告于2020年7月6日向开封市鼓楼区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求：1、单位返还原告个人垫付的社会养老保险单位缴纳部分228个月（1992年9月-1993年8月，2002年3月-2020年1月）计60748.53元。2、返还垫付的失业保险费56个月（2015年6月-2020年1月）计1950.47元。3、单位办理补缴职工医保，若不能办理，请求支付退休时应补缴职工医疗保险所需要费用70272元。同日，开封市鼓楼区劳动人事争议仲裁委员会作出鼓劳人仲案字[2020]0031号不予受理通知书，以原告申请不属于规定的争议范围为由不予受理。原告不服该不予受理通知书，诉至本院。以上事实有当事人陈述、不予受理通知书、退休证、完税证明、收款收据、提案决议、职工安置方案、营业执照、档案及庭审笔录等证据予以证明。本院认为，用人单位和劳动者的合法权益受法律保护。本案，原告于1992年9月进入被告单位工作，工作至1996年年底，后因单位停产，原告不再到被告处上班，原被告双方存在劳动关系。因开封市内顺城路（迎宾门至大南门××）周边棚户区改造项目包含被告开封市第二电线厂，经征求第二电线厂职工代表意见，同意将该厂全部征收，被告作出了《开封市第二电线厂征收安置职工方案》，该方案经职工代表大会通过，且报上级部门审批，按照该方案，被告应为原告解决社会养老保险问题，养老金、失业金本金及滞纳金补缴至2019年7月31日。对原告要求被告赔偿原告垫付1992年9月至1993年8月、2002年3月至2020年1月的企业职工基本养老保险单位缴纳部分60748.53元的诉讼请求过高，对原告提交证据证明的其代被告垫付1992年9月-2019年7月的养老保险费及滞纳金58268.81元，本院予以支持，对其余部分，与安置职工方案不符，本院不予支持。对原告要求被告赔偿原告垫付的2015年6月至2020年1月失业保险单位缴纳部分1950.47元的诉讼请求，因原告未提交证据证明2019年7月之前的失业保险费的数额，本院不予支持。对原告主张被告为原告补缴职工医疗保险，如不予办理，被告支付原告退休时应补缴职工基本医疗保险所需费用70272元的诉求，与安置职工方案不符，本院不予支持。关于被告辩称无法解决原告的养老问题，与被告作出的安置职工方案不符，本院不予采信。依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条，《中华人民共和国社会保险法》第十条，《企业民主管理规定》第二十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、本判决生效后十日内，被告开封市第二电线厂向原告杜俊英支付其垫付基本养老保险费及滞纳金共计58268.81元；二、驳回原告杜俊英的其他诉讼请求。案件受理费10元，由原告自行承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式五份，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  毛 爱人民陪审员  乔军伟人民陪审员  石爱菊二〇二〇年十二月七日法官助理王俊美书记员杨盼盼