西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初2370号     原告董琪，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，现住西安市雁塔区。   原告董淑玲，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，现住西安市雁塔区。   委托代理人董琪，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，现住西安市雁塔区，系原告董淑玲之女。   原告梅某某，男，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，现住西安市雁塔区。   法定代理人董琪，女，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，现住西安市雁塔区XX村XX号XX号。系原告梅某某之母。   被告西安高新技术产业开发区管理委员会。住所地西安市高新区。   法定代表人齐海兵，主任。   委托代理人赵鹏，该单位工作人员   委托代理人夏青，陕西洪振律师事务所律师。   原告董琪、董淑玲、梅某某诉被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告董琪暨原告董淑玲委托代理人、原告梅某某法定代理人，被告高新管委会委托代理人赵鹏、夏青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告董琪、董淑玲、梅某某诉称，被告于2012年10月对原告所在地西安市雁塔区XX村开始拆迁工作，原告董琪（原名任某某）2000年8月投靠目前董淑玲（再婚）户口迁入XX村。2006年向村委会提交资料申请嫁城姑娘宅基地，村委会经审批同意后缴纳了费用，因村里当时无地划分，一直未划分。2012年原告向拆迁办（后改统征办），提交了申请宅基地的资料和村委会收取宅基地费用的收据、户口簿复印件，拆迁办让回去等回迁。2018年村里回迁一直没有给原告、第三人安置，10月16日找到雁塔区丈八街办让去找统征办签协议，16号找到统征办，统征办让再次提交了2012年给拆迁办的资料，统征办审查资料核对了原件，11月7日给了份《土地权属证明表》让找XX村村委会盖章后给予安置。2019年1月7日村委会同意盖章并将盖章确权后的《土地权属证明表》送到统征办，2月26日区统征办找相关人员咨询，通知27号去签订协议并让原告办理光大银行卡，2月27日签协议时，丈八街办相关人员不在，没签成让 通知。3月7日统征办通知去取《土地权属证明表》让丈八街道办盖章。XX街XX道此事让找统征办。高新区、丈八街办、统征办来来回回跑找相关人员没有结果。原告无奈于2019年7月9日立案起诉，原定于9月12日开庭。8月22日统征办与原告协商8月26日签订安置协议后撤诉。26日上午签订拆迁安置协议编号：0004516应安置面积266.66及购买面积共计300平方原告需缴购房款174432元整，三人生产生活用房45平方；补偿2012年10月拆迁开始至安置回迁过渡费、生活费。并答复两周后通知缴费，缴费后将过渡费、生活费打款至银行卡，XX街XX房，让签订《息诉罢访承诺书》。原告8月27日已撤诉。10月11日统征办答复需要交纳的房款在过渡费用中扣除，10天左右打款及选房。10月22日到了支付过渡费用及落实选房时间，被告又说1月7日的土地权属表年龄不对应该写拆迁时的要重新盖章，10月29日找村委会说明情况在新的土地权属表盖章，1月7日的已作废。因被告迟迟未履行8月26日签订的协议，经多次询问无果，被告属故意欺骗原告撤诉不守承诺不讲诚信，原告于10月25日邮寄《安置补偿申请》给统征办。XX村拆迁过渡期费用发放到2019年1月，原告于1月7日已取得村委会盖章确权《土地权属证明表》并已送到被告处符合安置条件，因被告一直不予落实安置补偿，原告一直在外租房，原告三人只有一人有劳动能力，自2018年10月到现在来回奔波找相关部门，没办法正常工作没收入生活困难，故被告需补偿原告2019年1月后过渡费、生活费至选房回迁安置结束止。原告无奈之下为了维护自身合法权益，唯有提起诉讼，要求被告履行法定职责，执行8月26日签订的拆迁安置协议编号0004516，三人生产生活用房45平方，按照XX村过渡期标准补偿原告三人2012年12月拆迁开始至选房回迁安置结束止过渡费、生活费等相关费用。现诉至法院请求:1.判定被告履行法定职责，对原告2019年10月25日提出的安置补偿申请作出处理；2.本案诉讼费用由被告承担。   原告向法院提交了以下证据：   1.安置补偿申请书   2.邮件交寄单（收据）   3.关于董琪反应XX村拆迁安置问题信访事项答复意见书（2018年12月25日）   4. 关于董琪反应木塔南村拆迁安置问题信访事项答复意见书（2019年2月19日）   5.中国光大银行综合签约业务回执   6.息诉罢访承诺书   7.土地权属证书1份（2019年1月7日）   8.土地权属证书1份（2019年10月29日）   9.微信截图。   上述证据证明原告只要取得两委会盖章文件，被告就应当给其补偿，但是被告一直拖延不给原告安置补偿。   被告高新管委会辩称：一、原告诉请要求被告对其在2019年10月25日提出的安置补偿申请作出处理，但在本案原审两级法院审理过程中均未举证证明其提出过该申请。本案中，原告诉讼请求明确为对特定的申请作出回复，但在原审一、二审中均未出示证据证明其于2019年10月25号邮寄《安置补偿申请》给被告，此一节按照法律规定应当由原告举证并承担举证不能导致的责任。据此，应驳回原告的诉讼请求。二、被告一直积极履行拆迁安置工作，拆迁安置协议至此不能完成正常签订及履行系原告过错导致，其恶意主张协议外不当权益亦不应当得到法律的支持。（一）2012年木塔南村开始拆迁时原告并未取得拆迁安置资格，至2019年原告办理相关手续才取得安置资格，即通过其所在村委会确权取得《土地权属证明》，被告在原告符合安置条件后与其签订安置协议，补偿其2012年底拆迁开始至安置回迁的相关费用，该履职行为并无不当。（二）原告在回迁安置时未取得安置资格系自身原因导致的，被告按照拆迁安置实施方案给予其合法正当的补偿权益，但原告主张2019年1月之后的过渡费、生活费，无事实和理由，不应予以支持。木塔南村回迁安置时间是2018年10月，加上三个月的装修期间过渡费，过渡费发放至2019年1月止。原告在与被告签订协议时，向原告明确告知协议中的各项内容，并向原告说明后期履行中涉及费用支付和选房的情况，原告明确知悉并认可过渡费发放截止时间。但原告签字确认后，便反口要求被告支付2019年1月过后的过渡费、生活费至实际选房回迁安置结束，至此致使协议无法继续履行手续，而并非被告拒绝履约。本案中，木塔南村拆迁自2012年启动，同年被拆迁人签订协议并于2018年回迁安置。原告无法在当时参与拆迁及安置是因为没有取得土地确权，并非被告过错导致其无法正常签约及回迁。待原告符合安置资格后，被告按照实施方案安置房屋并补偿其自2012年底至2019年1月期间的过渡费、生活费，符合法律规定及政策要求，合法正当。原告2019年1月之后的不当主张显然是违反公平原则的，且无任何事实与理由支撑。综上，被告积极履行拆迁安置职责，保障原告的相关权益，望贵院查明事实，驳回原告的诉讼请求。   被告高新管委会向本院提交了以下证据：   1.《XX区XX村拆迁安置实施方案》    2.《西安市城中村（棚户区）改造房屋拆迁安置协议书（住宅）》   3.《西安市高新区XX村XX房通知》   4.补偿证据：会议纪要   证明目的：被告高新管委会按照拆迁安置实施方案，与原告董琪履行签订协议的手续，积极履行拆迁安置法定职责。   经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。被告对原告提交的证据真实性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：原告董琪、董淑玲、梅某某提交本院的全部证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，对其真实性予以确认。被告高新管委会提交本院的证据客观真实，来源合法，与本案具有关联性，对其真实性予以确认。   经审理查明，2007年6月28日陕西省人民政府作出陕政土批[2007]181号《关于西安市城市建设农用地转用及土地征收的批复》，XX街XX村、木塔寨北村、XX村、甘家寨村、查张村、铺尚村等集体农用地转为建设用地。2011年11月，被告高新管委会作出《XX区XX村拆迁安置实施方案》，该方案确定的“被拆迁农业人口安置补偿方式”为“实行货币补偿、产权调换两种方式，被拆迁人可以自主选择补偿安置方式。一个《集体土地使用证》的使用权人及其被拆迁人只能选择同一种安置补偿方式。”   2018年12月25日，西安高新区统一征地办公室作出《关于董琪反应XX村拆迁安置问题信访事项答复意见书》，主要内容为“因您户在木塔南寨村拆迁期间未得到XX村两委会的确权认证书，我办已于2018年11月7日向您出具了《土地权属证明》XX村XX委签字确认后，我办根据确权面积进行协议签订。”后原告于2019年10月29日取得西安市雁塔区丈八街道办事处木塔南村村民委员会和中国共产党西安市雁塔区丈八街道办事处木塔南村支部委员会出具的《土地权属证明》。   2019年8月26日，原告董琪作为被拆迁人在《西安市城中村（棚户区）改造房屋拆迁安置协议书（住宅）》上签字。该协议主要内容确定为“生产生活用房45㎡（平均分割，统一经营）”，过渡搬迁方式为“自行搬迁，自行过渡”，过渡期限为“叁拾个月”，家庭人口情况载明“董琪、梅某某、董淑玲”，购房款及其它费用明细表栏为“安置房与原房屋等面积部分45㎡”，协议其余部分均为空白，签订日期填写为“2012年11月9日”，但拆迁人一栏空白，无拆迁单位盖章。同日，董琪签订息诉罢访承诺书，承诺“本户的拆迁安置补偿到位，不存在任何争议，所有家庭成员息诉罢访。”   2019年10月25日，原告向被告高新管委会邮寄《安置补偿申请书》，申请事项为“请求履行与本户2019年8月26日签订的安置协议，安置房面积266.66及购买面积共300平方，其中85平方2套65平方两套，三人生产生活用房45平方给予安置。补偿申请人由拆迁开始时至选房回迁止过渡期过渡费、生活费等相关费用。”2019年12月25日，原告向本院提起行政诉讼，请求判令被告高新管委会对原告2019年10月25日提出的安置补偿申请作出处理。庭审中，被告认可原告符合安置条件，但双方对过渡费存在争议。被告主张过渡费只能发放到2019年1月整村回迁时止，原告主张应发放至实际安置之日。原告在与被告签订协议后，要求被告支付2019年1月过后的过渡费、生活费至实际选房回迁安置结束。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。根据本案查明事实，被告对原告符合安置条件并无异议。为实质性解决问题，避免当事人陷入循环诉讼，减轻当事人诉累，结合《XX区XX村拆迁安置实施方案》，被告应当履行对原告董琪、董淑玲、梅某某安置补偿义务的法定义务：   一、房屋安置。《XX区XX村拆迁安置实施方案》第二条第二款第（二）项2规定：“依据被拆迁人所持有的《集体土地使用证》上载明的宅基地‘该户标准面积’，在该面积内建设的房屋一、二层建筑面积部分给予产权调换”；第三款5规定：“对就近上靠户型超出应安置补偿面积的部分按新建房屋重置成新价结算，但不得超过10㎡。”该户标准面积为133.33㎡，应按133.33㎡/层×2层给予产权调换。2、《木塔南村城中村综合改造搬迁奖励期内安置补偿优惠办法》第二条第5款规定：“上靠套型安置面积部分，按安置房建安造价2600元/㎡结算差价款。”第6款规定：“拥有《集体土地使用证》的被拆迁农业人口及其家庭成员，确属住房困难的经申请批准在安置面积外可高买部分住宅，最多不超过30㎡，其中20㎡内（含20㎡）应按2600元/㎡结算购房款，21-30㎡部分按4150元/㎡结算购房款。”   二、生产生活用房   《木塔南村城中村综合改造搬迁奖励期内安置补偿优惠办法》第二条第3款规定：“每个被拆迁农业人口可获赠15㎡经营用房，以上经营用房不从调换面积中扣除。”   三、过渡费、生活补贴   （一）过渡费。   《木塔南村城中村综合改造搬迁奖励期内安置补偿优惠办法》第二条第7款规定：“被拆迁农业人口（每一《集体土地使用证》上）可选择360元/人.月的标准计算过渡费，亦可按《方案》中的规定计算过渡费，但二者只能选择其一。”   《XX区XX村拆迁安置实施方案》第四条第（四）款规定：“超过拆迁安置协议规定的过渡期限的，从某某之月起，由拆迁人按原过渡补助费标准的二倍支付；逾期超过六个月的，从第七个月起，每月按原过渡补助费标准的三倍支付。”   （二）生活补贴。   2015年8月3日《西安高新区管委会主任办公会议纪要》第一条第（一）款第1项规定：“关于发放生活补助（三环以外每人240元/月，三环以内每人440元/月）的问题。会议决定：为维护社会稳定，同意继续发放生活补助至回迁之日为止。”即从2012年11月起发放至实际回迁之日。   三、生产生活用房补贴   2015年8月3日《西安高新区管委会主任办公会议纪要》第一条、第（一）款第2项规定：“关于发放生产生活用房每月25元/平方米补贴的问题。会议决定：同意从经营用房逾期交付之日，按每月25元/平方米标准发放至回迁或生产生活用房能够交付使用为止。”被告高新管委会应按照该会议纪要履行，发放至回迁或生产生活用房能够交付之日。   对于原告提出，被告应支付2019年1月过后的过渡费至实际选房回迁安置结束的主张。本院认为，原告未能被及时安置补偿系自身原因导致，被告高新管委会应按照拆迁安置实施方案给予其合法正当的补偿权益，但原告主张2019年1月之后的过渡费，显无事实及法律依据，本院不予支持。   综上，被告高新管委会不履行对原告董琪、董淑玲、梅某某安置补偿义务的法定职责不符合法律规定，应当履行对原告董琪、董淑玲、梅某某安置补偿义务的法定职责，根据《XX区XX村拆迁安置实施方案》及相关法律、法规作出处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   被告高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效后六十日内，对原告董琪、董淑玲、梅某某履行安置补偿的法定职责。   本案受理费50元，由被告高新技术产业开发区管理委员会负担。    如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。          审 判 长  翟汉卿   审 判 员  齐伟   人民陪审员  张艳     二○二○年十二月二十四日     书记员 王亚文                     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。      1