浙江省温州市瓯海区人民法院民 事 判 决 书（2020）浙0304民初6544号原告：温州市瓯海区三垟街道丹东村股份经济合作社。住所地：温州市瓯海区三垟街道三垟大道**（第**）。统一社会信用代码：N23303040725556824。法定代表人：黄松国，社长。委托诉讼代理人：彭伊妮，浙江嘉瑞成律师事务所律师。被告：黄哲众，男，1971年9月17日出生，汉族，户籍所在地温州市瓯海区，现住温州市瓯海区。委托诉讼代理人：高肖引，系被告妻子，1970年11月16日出生，汉族，户籍所在地温州市瓯海区，现住温州市瓯海区。本院于2020年10月10日立案受理原告温州市瓯海区三垟街道丹东村股份经济合作社（以下简称丹东村经济合作社）与被告黄哲众合同纠纷一案，依法适用简易程序于2020年11月27日公开开庭进行了审理。原告丹东村经济合作社的法定代表人黄松国及原告的委托诉讼代理人彭伊妮、被告黄哲众及其委托诉讼代理人高肖引到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丹东村经济合作社向本院提出诉讼请求：一、确认被告黄哲众因购买瓯海区三垟街道南仙家园17幢1602室所形成的买卖合同关系无效；二、判令被告黄哲众立即腾空瓯海区三垟街道南仙家园17幢1602室将房屋返还给原告丹东村经济合作社；三、本案诉讼费用由被告黄哲众承担。事实和理由：经村两委及村民代表会议的决定，原告于2016年1月20日向丹东村全体村民发出通知，公开出售丹东村集体所有的南仙B地块安置房指标，有意向购买指标的村民可于2016年1月20日-1月25日下午5时止，凭银行缴款单前往丹东村村委会报名，定于2016年1月26日上午9点半在村委会举行摸文。通知发出后，共有6位村名按要求缴费报名，参与摸文。被告时任丹东村村干部，主要负责指标单的开具及村居公章的管理。其未在指定时间缴费报名购买指标，也未参与摸文，却于2016年1月26日，擅自向原告丹东村经济合作社银行账户转账2648870.85元。之后将自己的名字编入用于上报给温州生态园管委会的丹东村“南仙B地块”套型面积认购登记表。时任丹东村村长的黄建达(已故)明知黄哲众不具有认购资格、不能摸文也未参与摸文，却在认购登记表上签署“情况属实黄建达”字样，并加盖丹东村村委会公章。之后被告凭该登记表，参加了温州生态园管委会的摸文公证，公证其抽取到房屋为南仙花苑B地块(南仙家园)第17幢1602室，计建筑面积250.12平方米。因温州生态园管委会并不负责核实每位村民购买指标的情况，其安排摸文公证、向村民发放安置房钥匙都是以村居汇总上报加盖公章的登记表为准。被告与黄建达恶意串通，擅自买卖指标的事情一直未被发现。直至2018年上半年，丹东村开始安置房指标审计，才发现被告未经合法程序，擅自将村集体指标出售给了自己。原告及广大村民了解到上述情况下，即要求被告立即腾退房屋，将房屋返还给原告，并向纪委等单位投诉举报。纪委部门经查证，确认被告未经村两委会议及村民代表大会研究，擅自将村集体安置房指标卖给自己，购得一套安置房，于2019年12月给予被告党内警告处分。但被告经处分后，依旧无视法律党纪，拒不腾退房屋。其擅自将集体指标卖给自己的行为，导致村居指标空缺，使得其他尚未获得安置的村民无指标可再安置，严重扰乱村居和谐稳定。原告认为，被告严重违反《合同法》第五十二条第二款、第三款、第五款的规定，其因购买涉案房屋所形成的买卖合同关系当属无效。合同认定无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。据此，请求法院判如诉请。被告黄哲众答辩称：1.原告起诉已过诉讼时效；2.原告主体不适格，涉案指标由温州市瓯海区丹东村村民委会员（以下简称丹东村村委会）发布通知公开出售，并由丹东村村委会及原告共同与被告签订合同，仅原告一方起诉，主体不适格；3、原告提起本案诉讼程序不合法，根据村民代表会议表决公示情况，存在两份表决结果有两份；4.原告法定代表人黄松国与被告为同事关系，存在矛盾，本案系黄松国为个人情绪提起诉讼，因黄松国原因造成村集体资产损失30万元，但原告未提起诉讼。请求法院驳回原告诉讼请求。本院经审理查明：被告系丹东村村民，并任丹东村党支部委员。经丹东村村两委及村民代表研究决定，丹东村村委于2016年1月20日发布《通知》，将村集体的南仙B地块安置房指标对丹东本村公开出售，通知内容如下：“一、参加购买对象：丹东村村民（凭身份证、户口簿）。二、此次发放2045平方米指标。三、指标价格为8000元/平方米（不包括建筑成本2590.4元）。四、报名时间：2016年1月20日—2016年1月25日5时（早上8：30至下午5：00）。五、报名时间内安置指标款及建筑成本款共计每平方10590.4元，按村账户到农商银行三垟支行缴纳凭银行缴款单报名（参照村委会公布套型面积，缴纳你户报名面积的金额）。六、报名地点：丹东村委会，联系人：黄松国、黄哲众。七、现有套型面积公示（140.48㎡4套、144.84㎡3套、162.13㎡2套、172.46㎡4套）。八、摸文时间定于2016年1月26日上午9点半在村委会会议举行摸文，凭银行缴款先后排列摸文……十一、最后确定的对象将有资格再参加生态园统一组织的安置房摸文认购，具体时间等生态园通知。”2016年1月25日前，共有黄建立等六人根据上述通知缴纳房屋认购款。原告确认本次发放的2045平方米指标，除该六人认购尚有留存指标未认购。2016年1月26日，黄哲众与案外人黄慧贤根据上述通知载明的缴款标准（10590.4元/平方米）缴纳房屋认购款，其中黄哲众缴纳房款2648870.85元。2016年1月26日，原告丹东村经济合作社（作为甲方）与被告（作为乙方）签订了《三产返回安置指标转让协议书》，并由时任丹东村村长黄建达签字，加盖丹东村村委会、丹东村经济合作社公章。原告丹东村经济合作社制作《丹东村“南仙B地块”套型面积认购登记表》（包含黄建立六人及黄哲众、黄慧贤，黄哲众认购套型面积为250.12平方米），黄建达在该表上签字注明“情况属实”，并加盖丹东村经济合作社公章后，送交温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处盖章确认。2016年2月3日，被告黄哲众参与温州生态园三垟湿地二、三产返回住宅安置房[温州生态园南仙花苑B地块(南仙家园)]征地置换户摸文换房活动，摸文认购买生态园南仙花苑B地块(南家园)第17幢1602室，计建筑面积250.15平方米(以测绘面积为准)。后，房屋交付被告使用至今。2018年上半年，温州市农友会计事务所经委托对三垟街道丹东村三产指标分配、调剂、安置等情况进行专项审计并出具报告，其中安置指标及使用情况综合表（二）中序号63黄哲众安置指标250.12备注为无指标单，南仙花园B地块安置房款交款情况明细表（三）序号63黄哲众户（二期）250.12房款已全额交款。2019年12月，黄哲众因本案安置房指标卖，购得安置房，违反了组织纪律，受到党内警告处分。以上事实有原、被告的陈述，原告提供的农村集体经济组织登记证、户籍人口基本信息、《通知》、存款分户明细查询、《丹东村“南仙B地块”套型面积认购登记表》、公证书、温州市农友会计事务所报告书等证据予以证明，本院审查后予以认定。被告黄哲众为证明本案原告起诉未经村民代表会议表决通过不符合法定程序，向本院提交《重大事项处理村民（社员）代表表决意见》2份、2017届丹东村当选村民代表登记表、照片，原告对该组证据的真实性无异议，但认为本案起诉已经村民代表表决通过，且程序合法，本院审查后认为被告提供的该组证据无法证明被告黄哲众的待证目的，本案原告起诉提交的起诉状及证据副本符合立案条件，至于有无通过村民代表会议表决通过属于村民自治内容，属于内部管理事项，并不影响法院立案审理。被告为证明原告法定代表人黄松国造成丹东村集体资产流失，向本院提供瑞安市人民法院罚款决定书、瑞安市人民法院公告，该组证据与本案无关，本院不予采纳。本院认为，关于原告主体问题，原告丹东村经济合作社作为丹东村村集体经济、资产的经营、管理组织，且为本案《三产返回安置指标转让协议书》一方当事人，有权提起本案诉讼。被告主张原告主体不完整，本院不予采纳。本案丹东村公开向村民出售村集体所有的××房××村村民代表会议表决通过。被告作为丹东村村民，有权根据2016年1月20日发布的《通知》认购指标。虽然被告未按《通知》载明的时间进行缴款、摸文，但当时发放的2045平方米安置房指标尚有留存指标未认购，被告按《通知》载明的缴款标准缴款，事后时任丹东村村长黄建达对被告的缴款行为予以认可，并由原告与被告黄哲众签订《三产返回安置指标转让协议书》，在《丹东村“南仙Ｂ地块”套型面积认购登记表》中对被告的认购事宜予以登记并送交温州市瓯海区人民政府三垟街道办事处，该过程及《三产返回安置指标转让协议书》内容不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，依法应认定为有效。被告已按合同约定足额支付房屋建造款，房屋也已交付被告使用，涉案《三产返回安置指标转让协议书》已经履行完毕。现原告主张被告不具有认购资格，与时任丹东村村长黄建达存在恶意串通，致使导致村居指标空缺，使得其他尚未获得安置的村民无指标可再安置，并据此主张合同无效，要求被告腾空并返还房屋，依据不足，本院不予支持。至于被告未按《通知》规定的时间缴款、摸文行为已经受到党纪处分，该处分并不影响本案合同效力的认定。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款之规定，判决如下：驳回原告温州市瓯海区三垟街道丹东村股份经济合作社的诉讼请求。案件受理费27991元，减半收取13995.5元，由原告温州市瓯海区三垟街道丹东村股份经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审判员  陈淑雅二〇二〇年十二月二十九日书记员  林紫荆?附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费（对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费），在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。-