郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行初184号原告周鸿涛，男，1979年5月21日出生，汉族，住郑州市。原告赵亚细，女，1990年6月12日出生，汉族，住河南省新密市。委托代理人周鸿涛，与赵亚细系夫妻关系。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人尹弘，省长。委托代理人刘杰，河南省人民政府工作人员。委托代理人王晓璐，河南省人民政府工作人员。原告周鸿涛、赵亚细诉被告河南省人民政府（以下简称河南省政府）土地批复行政复议一案，本院作出（2020）豫71行初30号行政裁定，驳回原告周鸿涛、赵亚细起诉。原告不服提起上诉，河南省高级人民法院作出（2020）豫行终1498号行政裁定，撤销原裁定，指定本院继续审理。本院立案后依法另行组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭审理了本案。原告周鸿涛及赵亚细的委托代理人周鸿涛，被告河南省政府的委托代理人刘杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周鸿涛、赵亚细诉称，周鸿涛系新密市刘寨镇刘寨村养马庄（即刘寨村九组）周栓紧的儿子，赵亚细系周鸿涛妻子，原告家庭在村里有合法承包耕地。2017年5月11日，周鸿涛向新密市人民政府（以下简称新密市政府）申请信息公开，要求公开刘寨镇刘寨村九组（即养马庄）征地详细信息，新密市政府答复并提供了新密市2011年度第七批乡镇建设征收土地相关文件。2019年5月7日，周鸿涛再次向新密市政府申请信息公开，请求公开刘寨镇刘寨村养马庄周栓紧家三块承包耕地被征收的相关信息。后经行政复议，2019年11月15日，周鸿涛收到新密市政府的答复，征地批准文件有河南省政府豫政土〔2017〕49号《关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（以下简称豫政土〔2017〕49号批复）。此时，原告才知道被告作出了批准将原告家里承包耕地征收为国有土地的行为。同年12月26日，原告向被告提出行政复议，并未超过法定期限。综上，被告作出的驳回复议申请决定证据不足、认定事实错误，请求法院判令：1、撤销被告作出的豫政复决〔2019〕1031、1041-1042号行政复议决定书（以下简称行政复议决定）；2、责令被告受理原告的复议申请并重新依法作出行政行为；3、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交如下证据1、行政复议决定书及快递单；2、2017年5月31日政府信息答复表；3、2019年5月23日政府信息答复表；4、关于周鸿涛信息公开申请补充情况的说明；5、郑州市人民政府延期审理行政复议通知书、行政复议决定书；6、2019年11月13日政府信息答复表；7、人民来信来访登记表；8、被告作出的豫政土〔2017〕49号批复;9、豫政土〔2012〕1105号批复及新密市政府新密政通〔2013〕1号通告。被告河南省政府辩称，被告作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交如下证据：第一组证据：行政复议申请书及豫政土〔2017〕49号河南省人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复。第二组证据：1、河南省自然资源厅作出的〔2019〕236号行政复议答复书；2、河南省政府作出的豫政复受〔2019〕1031号行政复议答复通知书；3、河南省政府作出的豫政复参〔2019〕1031号第三人参加行政复议通知书；4、河南省政府作出的豫政复延〔2019〕1031号延期审理通知书。第三组证据：1、河南省自然资源厅作出的行政复议答复书〔2019〕236号；2、新密国土资告〔2017〕25号新密市国土资源局关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地补偿安置方案公告及张贴公告照片；3、新密市原国土资源局证明；4、新密市自然资源局证明；5、孙磊工作证复印件；6、孙磊的身份证复印件以及被告所作的调查笔录；7、证人证言以及证人的身份证复印件。第四组证据：1、2017年7月3日原告所在9组村民代表会议记录；2、原告所在9组征地款分配方案和分配明细；3、刘寨镇村委会关于涉案批复的情况说明；4、2017年8月21日新密市刘寨镇刘寨村民委员会向被征地农户发放征地款明细。第五组证据：河南省政府作出的豫政复决〔2019〕1031、1041-1042号行政复议决定书及涉案原一审、二审文书。经庭审质证，本院对上述证据综合认证如下：对原告提交的证据1予以认可，对证据2-8的真实性予以认可，证据9与本案无关，不予认可。对被告提交的证据真实性予以认可，但对其证明目的不予认可。经审理查明，2017年3月11日，河南省政府作出豫政土〔2017〕49号批复,同意新密市征收刘寨镇等2个镇刘寨村等5个村集体耕地4.0767公顷、其他农用地0.1377公顷,建设用地10.3339公顷、未利用地0.0180公顷,共计14.5663公顷,作为新密市2016年度第二批乡镇建设用地。同年4月1日，新密市原国土资源局张贴了新密国土资告〔2017〕25号公告，该公告载明，根据豫政土〔2017〕49号批复……拟定《征收补偿安置方案》，《征收补偿安置方案》内容及有关事项公告如下：一、征地补偿安置标准；二、社会保障费用；三、青苗补偿及附着物补偿费用；四、被征地村（组）征地补偿安置费用：权属单位刘寨镇刘寨村，总面积1.8349公顷，耕地面积1.2600公顷，征地补偿费172.5742万元……。2019年12月26日，原告向河南省政府申请行政复议,河南省政府经审查认为,新密市原国土资源局于2017年4月1日已依法对豫政土〔2017〕49号批复进行了公告，原告应在知道该公告内容之日起60日内申请行政复议,原告之申请已超过行政复议申请的法定期限,故作出行政复议决定驳回原告的行政复议申请。原告不服,向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的,可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请;但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算,依照下列规定办理：(六)被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的,自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。这里的“知道该具体行政行为”,不仅指公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政机关作出了行政行为,而且指知道或者应当知道该行政行为的具体内容,以及该行政行为与其权益之间具有关联性。本案中，新密市原国土资源局作出的新密国土资告〔2017〕25号公告虽然对豫政土〔2017〕49号批复的主要内容进行了公告，但该公告上的内容只能显示出河南省政府批准征收刘寨镇刘寨村1.8349公顷土地,没有标明被征土地的四至边界、位置等信息,从该公告中不能辨别原告的承包地是否在被征收范围内。被告仅凭张贴的公告,不能推定原告在公告之日应当知道豫政土〔2017〕49号批复批准征收的土地与其承包地具有关联性。因此，不能直接以公告的张贴时间作为计算原告申请行政复议的起算时间。河南省政府提供的其他证据，亦无法证明原告自公告张贴之日知道其承包地在豫政土〔2017〕49号批复征收的范围以内,故河南省政府以该公告的张贴时间为起算日期认定原告超出行政复议申请期限,属于认定事实主要证据不足。综上,河南省政府作出的豫政复决〔2019〕1031、1041-1042号《行政复议决定书》主要证据不足,应予撤销。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告河南省人民政府作出的豫政复决〔2019〕1031、1041-1042号《行政复议决定书》；二、责令被告河南省人民政府重新作出行政行为。案件受理费50元，由河南省人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并提交副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  谢玉清审 判 员  朱云峰审 判 员  马中州二〇二〇年十二月二十九日代理书记员  刘 玮附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；