山东省沂水县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁1323行初44号 原告郭秀德，男，1962年7月16日出生，汉族，居民，户籍地临沂市兰山区。 委托代理人连国镇，男，1973年7月14日出生，汉族，住临沂市罗庄区。 被告沂水县市场监督管理局,住所地沂水县东环路中段。 法定代表人师立功，局长。 委托代理人高铭泽。 委托代理人武玉国，山东沂蒙山律师事务所律师。 原告郭秀德诉被告沂水县市场监督管理局行政不作为一案，本院于2020年7月13日立案后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告郭秀德诉称，案外人陈广友提交虚假转让协议、伪造签名的个人独资企业变更登记申请书，骗取变更登记。被告始终没有严格依法办理，导致案外人陈广友有理由提起行政诉讼。被告一系列的违法作为，也导致了原告重大权益损失。临沂市中级人民法院(2012)临行再字第1号行政判决生效后，原告即刻要求被告依判决书执行，被告一直拖延。原告穷极办法后，被告依然不予执行生效判决。无奈的情况下，原告将被告不执行生效判决等不法事项网络曝光。在舆论监督及各级领导关注下，被告才不得不执行生效判决。被告拖延执行生效判决，给原告造成重大损失。被告时任局长因此事被降级处分。依法执行生效判决系被告的法定义务，被告在造成重大社会不良影响后才消极履行法定义务，实际上也给原告造成了重大的损失。被告的行为系明显的行政不作为。原告诉至法院，请求判决被告行政不作为，诉讼费由被告承担。 被告沂水县市场监督管理局辩称： 一、郭秀德所诉我局行政不作为，拖延执行生效判决，没有事实依据和法律依据，请求人民法院驳回郭秀德的诉讼请求。2012年3月15日，临沂市中级人民法作出的(2012)临行再字第1号行政判决书的判决结果是维持了临沂市中级人民法院(2010)临行终字第65号行政判决书。而临沂市中级人民法院(2010)临行终字第65号行政判决书的判决结果是维持沂南县人民法院的一审判决结果。所以，生效裁判的最终结果是撤销沂水县工商行政管理局作出的沂工商字[2008]57号关于撤销沂水县金世达硅砂厂变更登记的通知。即沂水县工商局撤销沂水县金世达硅砂厂投资人由郭秀德变更为陈广友的登记，把沂水县金世达硅砂厂投资人恢复为郭秀德的这一通知被人民法院生效裁判撤销。2012年3月15日，临沂市中级人民法作出的(2012)临行再字第1号行政判决书后，2012年4月7日，郭秀德向沂水县工商局提交了关于撤销陈广友取得的营业执照，恢复至郭秀德名下的申请。2012年4月20日，沂水县工商局对郭秀德的申请进行了书面答复，对郭秀德的申请不予支持，并告知了郭秀德的救济途径和期限。郭秀德拒绝签字，我局邀请了见证人进行了见证，并记录在卷。所以，郭秀德的诉讼请求没有事实依据和法律依据，请求人民法院依法驳回郭秀德的起诉。 二、本案郭秀德诉讼请求超过法定起诉期限，请求人民法院依法驳回原告起诉。我局对郭秀德的书面答复是2012年4月20日作出，并且明确告知了郭秀德救济途径和期限。时至今日已过8年之久。法律不保护躺在权利上睡觉的人。根据《行政诉讼法》四十六条第二款之规定和《行政诉讼法司法解释》第六十五条之规定，请求人民法院依法驳回郭秀德的起诉。 经审理本院认定如下事实：2008年10月29日，原沂水县工商行政管理局作出沂工商字[2008]57号关于撤销沂水县金世达硅砂厂变更登记的通知，决定撤销沂水县金世达硅砂厂于2007年12月26日之投资人变更登记，投资人姓名为陈广友的营业执照正副本自接到本通知之日起作废。陈广友对该通知不服，向人民法院提起行政诉讼。沂南县人民法院于2010年3月23日作出（2009）沂南行初字第111号行政判决书，判决撤销被告沂水县工商行政管理局作出的沂工商字[2008]57号关于撤销沂水县金世达硅砂厂变更登记的通知。该案第三人郭秀德不服该判决，向山东省临沂市中级人民法院提起上诉，山东省临沂市中级人民法院于2010年8月31日作出（2010）临行终字第65号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。郭秀德不服该二审判决，向山东省临沂市中级人民法院申请再审，山东省临沂市中级人民法院于2012年3月15日作出（2012）临行再字第1号行政判决书，判决维持本院（2010）临行终字第65号行政判决。2020年7月13日，原告郭秀德提起本案行政诉讼。审理过程中，原告代理人连国镇未能按照本院要求通知郭秀德到庭接受询问，本院依照原告代理人连国镇提供的联系方式亦未能通知到原告郭秀德。 另查明，因机构改革，原沂水县工商行政管理局的职能整合至沂水县市场监督管理局，由沂水县市场监督管理局承担行政职责。 本院经审查认为，人民法院作出的生效判决，是代表国家行使公权力，具有司法权威性，任何单位和个人必须执行。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条规定，行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。本案中，对(2012)临行再字第1号生效判决的执行，原告救济权利的方式应依法向人民法院申请强制执行，对拒不履行人民法院判决的行为，法律规定了相应的制裁措施，原告无需再次提起诉讼，原告的起诉缺乏基本的事实根据，不符合起诉条件，人民法院依法应当不予受理，已经受理的，应当裁定驳回起诉。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（九）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告郭秀德的起诉。 案件受理费50元，退回原告郭秀德。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘恩昌 审 判 员  胡 光 人民陪审员  张翠荣 二〇二〇年十二月二十九日 法官 助理  王云云 书 记 员  范 婧 附:相关法律及司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施： （一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨； （二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款； （三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告； （四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院； （五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。