浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0304行初141号 原告吴胜光，男，1961年11月28日出生，汉族，住温州市瓯海区。 原告吴章雄，男，1964年1月28日出生，汉族，住温州市瓯海区。 原告黄锦崇，男，1954年2月4日出生，汉族，住温州市瓯海区。 被告温州市瓯海区综合行政执法局，住所地温州市瓯海区娄桥街道洲洋路**楼区便民服务中心**。 法定代表人周才静，局长。 出庭负责人廖文寿，副局长。 委托代理人杨丽晓，该局工作人员。 委托代理人黄雪巨，浙江大界律师事务所律师。 原告吴胜光、吴章雄、黄锦崇诉被告温州市瓯海区综合行政执法局（以下简称“瓯海执法局”）城建行政决定一案，原告于2020年5月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案。原告吴胜光、吴章雄、黄锦崇，被告负责人廖文寿及委托代理人杨丽晓、黄雪巨到庭参加诉讼。因另案的裁判直接影响本案的审理结果，本院依法于2020年10月21日至2020年12月25日中止诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月31日，被告瓯海执法局对原告吴胜光、吴章雄、黄锦崇作出［2019］第005－003号《违法建筑认定决定书》，该决定书主要内容为：“根据《浙江省行政程序办法》第四十九条规定，本机关于2019年8月14日对《温州市瓯海区梧田街道辽东村房屋情况调查登记表》（编号：×××10）中当事人的建筑物予以立案调查，现已查明，当事人位于城市××街道××村××路××弄××号的一间三层砖木结构建筑物，合计建筑面积82.06平方米，系未取得建设工程规划许可证擅自于1999年以后建成，且不存在《温州市区违法建筑认定标准（试行）》第四条规定的情形。根据《中华人民共和国城市规划法》第三十二条第一款、《浙江省违法建筑处置规定》第三条第一款及《温州市区违法建筑认定标准（试行）》第三条的规定，认定吴胜光、吴章雄、黄锦崇坐落于××街道××村××路××弄××号的建筑物，合计建筑面积82.06平方米建筑物为违法建筑。” 原告吴胜光、吴章雄、黄锦崇诉称：2018年8月31日温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处组织有关部门对原告的未经登记房屋实施强诉，国务院590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条笫二款规定“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。”原告的未经登记房屋梧田街道违法强拆16个月后，被告于2019年12月31日作出[2019]第005-003号《违法建筑认定决定书》，认定原告涉案房屋计建筑面积82.06平方米属违法建筑，被告作出该认定决定书违反上述法规规定，属滥用职权。本案是征收集体土地上房屋拆迁纠纷，依据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，由市、县人民政府土地行政主管部门负责补偿安置，被告作出的认定决定，违反法律规定，故起诉要求依法撤销被告于2019年12月31日作出的[2019]第005-003号《违法建筑认定决定书》。 原告吴胜光、吴章雄、黄锦崇向本院提交的证据有：1.原告身份证，证明三原告诉讼主体资格。2.[2019]第005-003号《违法建筑认定决定书》，证明被诉行政行为内容。3.温州市瓯海区梧田街道城中村改造（辽东村）调查登记表，证明原告房屋已被梧田街道办事处调查登记。4．温州市人民政府征收土地公告（编号：2017年第324号)，证明温州市人民政府认定原告房屋合法。5.温委办发（2011）89号第十五条、第十七条规定，证明未登记房屋是否属违法建筑，应由规划部门认定。 被告瓯海执法局辩称：一、被诉行政行为认定事实清楚。 涉案房屋位于温州市瓯海区××街道××村××路××弄××号，1间3层砖木结构建筑物，合计建筑面积82.06平方米。被告根据房屋调查登记表（编号：×××10）、《不动产查询信息》等证据，查明该房屋已经未办理不动产登记手续、规划许可手续等。经测绘部门核对航测图，确认该房屋建于1998年后。据此，被告认定涉案建筑物面积82.06平方米均为违法建筑物。二、被诉行政行为适用法律正确。被告属于瓯海区人民政府组成部门，经集中行使行政处罚权审批程序，按照《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第六条的规定，可以履行对违反《城市规划法》等法律法规行为的行政调查权、行政处罚权、行政强制权等管理职责。被告可以根据房屋建造等事实情况，依照法律实施时间，就其房屋是否属于违法建筑作出判断。经查明，《城市规划法》实施后，涉案区域已经纳入温州市城市规划区，原告未取得建设工程规划许可证擅自进行建筑，可认定其为违法建筑物，故被告作出涉案认定决定书，适用法律正确。三、被诉行政行为程序合法。被诉行政行为经立案、调查、审查、告知、听取陈述申辩意见、决定、送达程序，办理流程符合《浙江省行政程序办法》以及法律正当程序的要求。综上，要求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定的期限内向本院提供的证据有：1.立案审批表、经办人执法证复印件、梧田街道办事处来函，证明立案程序、执法人员身份。2.当事人户籍登记，证明当事人身份信息。3.现场照片，证明建筑物拆除前的现场情况。4.不动产查询信息，证明涉案房屋未办理房屋登记手续。5.房屋调查登记表、建筑年限认定表，证明涉案建筑为1间3层砖木结构建筑物，合计建筑面积82.06平方米，建于1998年后。6.自然资源部门出具的查询文书，证明规划部门陈述涉案建筑物未办理规划许可手续，且属于无法采取措施消除对规划实施影响的情形。7.违法建筑认定内部审批表，证明内部审查审批程序。8.违法建筑认定事先告知书、送达回证，证明告知程序及送达程序。9.违法建筑认定决定书、送达回证，证明被告作出认定书及送达程序。10.关于温州市总体规划的批复（浙政发[1998]50号），证明涉案区域于1998年纳入城市规划区。 经过庭审质证，原被告对对方当事人提供的证据真实性无异议，本院对原被告提供的证据真实性予以认定。 经审理查明，原告吴胜光、吴章雄、黄锦崇原有房屋坐落于温州市瓯海区××街道××村××路××弄××号，为一间三层结构建筑物，建筑面积82.06平方米。涉案房屋没有办理不动产登记手续。2019年8月14日，被告认为涉案建筑涉嫌违反规划管理法律制度决定立案调查，经调查，被告认为涉案房屋于1998年后建设且未取得建设工程规划许可证。2019年12月4日，被告向原告公告送达违法建筑认定事先告知书，告知原告拟将上述建筑认定为违法建筑。原告没有向被告提出申辩意见。2019年12月31日被告作出被诉［2019］第005-003号《违法建筑认定决定书》，认定涉案房屋为违法建筑。原告不服，提起本案诉讼。 另查明，被告于2020年12月17日以被诉认定决定书存在明显不当为由，撤销被诉[2019]第005-003号《违法建筑认定决定书》。 本院认为：《浙江省违法建筑处置规定》第三十条规定，设区的市、县（市、区）城市管理行政执法部门经法定程序被赋予城镇规划管理相关行政处罚职责的，由其具体负责城镇违法建筑处置工作。本案中，瓯海执法局系经法定程序被赋予城镇规划管理相关行政处罚职责的部门，具有具体负责城镇违法建筑处置工作的职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。1990年4月1日施行的《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”《浙江省违法建筑处置规定》第十条规定：“城镇违法建筑依照城乡规划法律、法规的规定，属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城乡规划主管部门责令限期改正，并依法处以罚款。”第十一条规定：“城镇违法建筑有六种情形之一的，应当认定为城乡规划法律、法规规定的无法采取改正措施消除影响，由城乡规划主管部门责令限期拆除，依法处以罚款：……”前述规定表明，针对未经登记建筑，具有违法建筑处置权的行政机关应当调查该建筑的相关事实情况、判定是否属于违法建筑以及根据可否采取改正措施消除对规划实施的影响而作出相应处理决定。本案中，瓯海执法局经调查后作出的被诉认定决定仅认定涉案房屋属于违法建筑，没有进一步判定可否采取改正措施消除对规划实施的影响并作出最终的处理决定，明显违反前述法律规定。被诉认定决定，认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。鉴于被告瓯海执法局在诉讼过程中已自行撤销被诉认定决定，撤销决定结果正确，被诉认定决定对原告的权利义务不再产生实际影响，本案已无撤销内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴胜光、吴章雄、黄锦崇的诉讼请求。 本案受理费50元，由被告温州市瓯海区综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  黄良聪 人民陪审员  叶权荣 人民陪审员  林学洲 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  李晴怡 附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项 一、判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、当事人应知的相关事项 1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。 2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。