浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初305号原告陈洪龙，男，1960年12月22日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人陈丽丽，女，1988年7月22日出生,汉族，住温州市瓯海区，系原告陈洪龙之女。被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处，住所地温州市瓯海区娄桥街道中汇路**。法定代表人李新坚，主任。出庭负责人虞晓威，副主任。委托代理人刘学勤、陈友跑，浙江浙合律师事务所律师。被告温州市瓯海区人民政府，，住所地温州市瓯海区娄桥街道洲洋路**法定代表人曾瑞华，区长。委托代理人翁宗法。原告陈洪龙诉被告温州市瓯海区人民政府娄桥街道办事处（以下简称娄桥街道办事处）、温州市瓯海区人民政府（以下简称瓯海区政府）政府信息公开及行政复议一案，原告于2020年10月14日向本院提交起诉状。本院于同月21日受理后，分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭进行了审理。原告陈洪龙及委托代理人陈丽丽，被告娄桥街道办事处副主任虞晓威及委托代理人陈友跑，被告瓯海区政府委托代理人翁宗法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告娄桥街道办事处于2020年7月8日对原告陈洪龙提出的信息公开申请作出2020019号《瓯海区人民政府娄桥街道办事处政府信息公开答复函》，主要内容如下：“本机关以“玕南”“村民代表”作为关键词在温州市瓯海区××室××体化系统进行检索，无相关资料。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，“所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”及第十条：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”，经核实，您申请公开的信息并非由本机关制作，制作主体为玕南股份经济合作社，玕南股份经济合作社未向本机关上报留存，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本机关建议向玕南股份经济合作社提出查看申请。”原告不服，向瓯海区政府邮寄行政复议申请。瓯海区政府于同年9月25日作出的温瓯政复决字〔2020〕71号行政复议决定书，认定被诉答复函认定内容并无不当，程序合法，决定予以维持。原告陈洪龙诉称：原告于2020年6月27日通过邮政特快专递向被告娄桥街道办事处申请政府信息公开，要求公开“玕南村2016年3月25日村民代表会议纪要，温州市瓯海区××街道××村城中村改造（一期）工程、（二期）工程，本村在瓯海区××街道××村召开村民代表会议，讨论征收本村集体土地有关事项，有关情况纪要如下，会议应到人数50人，实到人数43人，参加签字人（详细名单等有关材料）”。被告娄桥街道办事处于2020年6月27日向原告作出编号为2020019的信息公开答复函，以信息不存在为由拒绝提供相关信息。原告认为：原告申请公开的政府信息属于被告娄桥街道办事处履行职责过程中应当获取的信息，被告娄桥街道办事处应当提供该信息，被告娄桥街道办事处拒绝公开相关信息，侵犯了原告的知情权，故向被告瓯海区政府提出行政复议申请，被告瓯海区政府却于2020年9月25日作出行政复议决定书，维持了被告娄桥街道办事处作出的信息公开答复函。原告诉讼请求：一、撤销娄桥街道办事处作出的2020019号信息公开答复函；二、撤销瓯海区政府作出的行政复议决定。被告娄桥街道办事处辩称：一、原告所申请公开的信息并非被告在行使行政管理职能过程中制作或者获取的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定，原告所申请公开的信息为玕南村股份经济合作社对村集体资产经营管理中产生的信息，该信息并不需要提交被告处备案，被告也未获取该部分的信息。二、被告不是原告所申请公开的信息的保存单位，即便原告申请公开的信息属于政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政单位负责公开。原告所申请公开的信息显然不在被告处保存，故不属于被告负责公开。三、被告在穷尽查询途径后，已向原告说明理由并告知其查询所申请信息的途径。根据《浙江省农村集体资产管理条例》第二十五条的规定，原告申请的信息为玕南村股份经济合作社应当公开的信息，被告在法定期限内予以答复并送达。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告瓯海区政府辩称：一、被告作出被诉行政复议决定程序合法。原告因不服娄桥街道办事处所作的信息公开答复，通过邮寄方式提起行政复议申请，被告于2020年8月5日收到该申请，依法予以受理。同年9月25日，被告作出被诉行政复议决定，以邮寄方式送达原告。二、娄桥街道办事处信息公开答复函内容并无不当，程序合法，行政复议决定正确。娄桥街道办事处不是所申请政府信息的制作主体。娄桥街道办事处在收到信息公开申请之后，依法进行检索，未查找到原告要求公开的信息，在法定期限内予以答复并送达，程序合法。经审理查明，2020年6月27日，原告陈洪龙向被告娄桥街道办事处邮寄政府信息公开申请表，申请公开的内容为：温州市瓯海区娄桥街道办事处提供玕南村2016年3月25日村民代表会议纪要，温州市瓯海区××街道××村城中村改造（一期）工程、（二期）工程征收本村集体土地相关事项和会议纪要，本村在瓯海区××街道××村召开村民代表会议，会议应到人数50人，实到人数43人，参加签字人（详细名单等有关材料）。娄桥街道办事处于次日收到并受理该政府信息公开申请。娄桥街道办事处经检索查无相关信息，于6月27日作出被诉答复函并提供相应附件。原告不服向瓯海区政府邮寄复议申请。瓯海区政府于2020年8月5日收到复议申请，于同年9月25日作出被诉复议决定，维持被诉信息公开答复，并于同年10月9日送达原告。原告仍不服，提起本案诉讼。上述事实有原告身份证、政府信息公开申请表、邮政特快专递单、被诉答复函、邮寄凭证、被诉复议决定、快递单据等证据并结合双方当事人的陈述所证实。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）、（五）项的规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告娄桥街道办事处收到原告的信息公开申请后，经检索查无原告所申请公开的信息，告知检索情况以及获取相关信息的途径，符合上述规定。被告瓯海区政府作出的复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。原告以《浙江省农村集体资产管理条例》第二十四条关于经济合作社管理委员会提出的收益分配具体方案报乡镇人民政府备案后实施的规定以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条等规定，认为本案申请公开的信息属于街道办事处备案且应当保存的信息，理由不成立。原告请求撤销被诉答复函及被诉复议决定，理由不足，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈洪龙的诉讼请求。本案受理费50元，由原告陈洪龙负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  陈圣国人民陪审员  林学洲人民陪审员  张春香二〇二〇年十二月三十日代书 记员  黄彬彬附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1.上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2.当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3.需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。8-7-