山东省聊城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁15行终261号 上诉人（原审原告）:王永亭，男，1956年7月20日出生，汉族，住聊城市东昌府区。 上诉人（原审原告）:王永旺，男，1963年2月20日出生，汉族，住聊城市东昌府区。 两上诉人委托代理人：梁长静，山东普新律师事务所律师。 两上诉人委托代理人：赵义飞，山东普新律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）:聊城市东昌府区房屋征收信息服务中心，住所地聊城市前许街**。 法定代表人：卢炳军，副主任（主持工作）。 委托代理人：周保延，该单位副主任。 委托代理人：孙辉，山东同心达律师事务所律师。 原审第三人：聊城市第二房屋征收与补偿服务中心，住所地聊城市前许街**。 法定代表人：宁伟，主任。 委托代理人：王志强，该单位工作人员。 原审第三人：李建伟，男，1974年7月9日出生，汉族，住聊城市东昌府区。 上诉人王永亭、王永胜诉被上诉人聊城市东昌府区房屋征收信息服务中心（以下简称区房屋征收中心）、原审第三人聊城市第二房屋征收与补偿服务中心（以下简称第二征收服务中心）、原审第三人李建伟行政协议一案，不服聊城市东昌府区人民法院（2019）鲁1502行初151号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院认定事实：原告王永亭、王永旺为兄弟关系，系第三人李建伟的舅舅，三人均系陈口村村民。李建伟长期与其姥爷王西贵共同生活。2013年8月28日王西贵在聊城市鲁西公证处立遗嘱称“我叫王西贵，我的老伴程振英已去世十七年了。我们一生共育有子女六人，两个儿子四个女儿。我现在年纪大了，为避免因遗产琐事滋生家庭纠纷，我自愿立遗嘱如下，望后人谨遵：在我去世后，我将我所享有的全部财产遗留给我的外孙李建伟单独继承”。2013年9月2日聊城市鲁西公证处针对王西贵的上述遗嘱出具（2013）聊鲁西证民字第1628号公证书。 2014年东昌府区对陈口片区进行棚户区改造，被告区房屋征收中心具体委托第二征收服务中心负责实施该片区的房屋征收与补偿工作。2014年3月第三人第二征收服务中心对涉案房屋进行调查、勘测、结算时，被征收人为李建伟。2014年3月21日第二征收服务中心与李建伟签订NO:lczs-201323979《房屋征收产权调换协议》。第三人李建伟自愿选择陈口小区6号楼1单元1042室及3单元3011室为回迁房。2018年1月24日王西贵去世。2018年1月29日李建伟作出《接受遗赠声明书》，声明接受其外祖父王西贵遗赠的全部财产。 因第三人李建伟持有的NO:lczs-201323979《房屋征收产权调换协议》丢失，于2018年8月13日在聊城日报上刊登丢失声明后，第三人第二房屋服务中心为其复印了该协议并加盖公章。 另查明，2017年3月6日李建伟出具声明“同意6号楼一单元1042室有王永亭、王永旺所有负责”，2017年4月26日李建伟声明王西贵20**年8月28日所立遗嘱作废。 2019年1月28日本案原告王永亭、王永旺以李建伟、第二征收服务中心为被告，向本院提起民事诉讼，要求确认李建伟、第二征收服务中心签订的《房屋征收产权调换协议》无效。2019年5月12日本院作出（2019）鲁1502民初1172号民事裁定书，以该协议不属于民事案件受案范围为由，驳回了王永亭、王永旺的起诉，并于2019年5月27日向两原告进行送达。2019年6月26日两原告提起本案诉讼。 原审法院认为：关于原告的起诉是否超过法定期限的问题。2000年3月10日施行的《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案原告在提起（2019）鲁1502民初1172号民事案件时，其在起诉状中自称2017年4月份知道本案两第三人就涉案房屋单独签订了《房屋征收产权调换协议》，故原告的起诉期限应当自2017年4月份知道涉案协议存在开始计算。根据上述执行解释及适用解释的规定，原告应当在2019年2月8日前提起诉讼。本案原告于2019年1月28日提起民事诉讼，此时距其起诉期限届满尚有11天，2019年5月27日本院作出（2019）鲁1502民初1172号民事裁定书，驳回原告的起诉，并于同日向两原告进行送达。原告提起民事诉讼属于认知错误，在计算原告的起诉期限时应当予以扣除，即扣除2019年1月28日至2019年5月27日原告提起民事诉讼的时间。自2019年5月27日原告收到民事裁定书的次日起继续计算其起诉期限，原告于2019年6月26日向本院提起行政诉讼，超过了法律规定的起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告王永亭、王永旺的起诉。 上诉人王永亭、王永胜不服一审裁定，上诉称：一审认定事实不清，适用法律错误。1.一审认定的案涉《房屋征收产权调换协议》签订的时间是2014年3月21日，同时认定原审第三人李建伟签署的《房屋征收产权调换协议》丢失，因为上诉人父亲王西贵死亡时间是2018年1月24日，被上诉人称是根据上诉人父亲王西贵的遗嘱同李建伟签署的《房屋征收产权调换协议》，但是2014年3月21日上诉人父亲王西贵并未死亡，所以一审认定2014年签署《房屋征收产权调换协议》与事实不符，况且原审第三人李建伟在一审审理期间，也一直不认可涉案协议包含上诉人主张的被拆迁院落，并声称拆迁前涉案被拆迁院落就已经被上诉人出售给其他案外人，结合李建伟所谓的原调换协议丢失，以及被上诉人一审提交的房屋原始勘测确认资料中上诉人王永亭的名字被擅自涂画修改，上诉人有充分理由相信落款时间为2014年3月21日的《房屋征收产权调换协议》应该为虚假协议，另外，被上诉人擅自涂改勘测资料，私自同李建伟签署调换协议的行为严重违法。一审对上述事实并未查明。2.一审认定上诉人起诉期限的起算点错误。2019年5月12日民事裁定书作出，2019年5月27日向上诉人送达，上诉人依法还有10天的上诉期，另外，上诉人于2019年5月29日就整理好行政诉讼一审材料，因为按当时一审法院的行政案件立案惯例，行政立案前需要先由行政庭法官审查，在案件审查决定立案后才通知上诉人立案上传资料，因此一审认定2019年6月26日为上诉人提起行政诉讼的时间未考虑案前审査的时间。3.一审根据民事案件上诉人在起诉状中的自称认定上诉人在2017年4月份知道两第三人签订补偿协议错误，首先上诉人陈述知晓时间是“2017年4月份后”，因为该情况是上诉人偶然听说的，并不确定，具体时间已记不清楚，所以在民事起诉时表述为“4月份后”。另外，上诉人只是听说签署，其实直到法院开庭审理时才见到两第三人之间的具体协议，所以根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定，上诉人作为涉案协议之外的人提起行政诉讼的起算点应当从知道协议内容之日起计算一年。4.上诉人认为涉案协议直接影响了被拆迁房屋的权属问题，应当属于“因不动产提起的行政诉讼”应当适用20年最长起诉期限。另外关于最长起诉期限的起算点，拆迁安置补偿调换行为是一个持续性的的行政行为，从签署到实际确定交付房屋有较长的间隔，上诉人认为最长起诉期限起算点也不应当是2014年3月21日，应当是行政行为履行完毕具体交付房屋后，比如说办理房产证应当以作出之日，而不应以申请受理之日作为起算点。综上，上诉人认为一审以超过起诉期限驳回上诉人的起诉不当，请二审法院撤销一审裁定，进行实体审查。 被上诉人区房屋征收中心辩称：一、被上诉人委托第二征收服务中心具体实施征收补偿协议签订工作，期间各部门严格依法实施相关行为，不存在任何违规之处。二、上诉人在案涉房屋拆除及签订协议是明知的，其在签订后长达五年又提起本案诉讼，明显超过法定起诉期限。上诉人在征收片区也有宅基被征收，同时也签订了补偿协议，故其自述不知道案涉征收协议存在是不可能的。三、上诉人在民事案件中已经明确知道协议，一审法院据此分析起诉期限应当扣除，并驳回上诉人的起诉无任何不当之处。请二审法院依法驳回上诉人的上诉。 原审第三人第二征收服务中心、李建伟未提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实与一审一致，本院依法予以确认。 本案经合议庭评议，本院认为。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十四条规定，原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。本案中，上诉人认为案涉房屋为其出资建设，即使有其父母的份额，但在其父母去世后并未对遗产进行分割，原审第三人李建伟无权签订《房屋征收产权调换协议》。上诉人的起诉理由并不属于上述规定中存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等请求撤销的情形，故上诉人提出要求撤销案涉协议无事实根据。一审法院认定上诉人超过起诉期限不当，本院予以纠正，但裁定驳回起诉的结果正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  孙金昌 审判员  李 扬 审判员  孟庆杰 二〇二〇年十二月二十六日 法官助理高明明 书记员任义凡