浙江省新昌县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0624行初102号 原告徐俊东，男，1982年2月28日出生，汉族，户籍地诸暨市，现住诸暨市。 被告诸暨市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11330681002588151L，住所地诸暨市暨阳街道永昌路**。 法定代表人杨永水，局长。 出庭行政机关负责人马丽学，副局长。 委托代理人毛卫东、朱国发，浙江曦明律师事务所律师。 第三人诸暨市司法局，统一社会信用代码11330681002588768D，，住所地诸暨市暨阳街道城东路** 法定代表人张建平，局长。 委托代理人杨光明、王山，浙江正众律师事务所律师。 原告徐俊东诉被告诸暨市人力资源和社会保障局（以下简称“人社局”）、第三人诸暨市司法局（以下简称“司法局”）劳动和社会保障行政管理其他行政行为一案，原告于2020年8月14日向诸暨市人民法院提起诉讼。8月19日，诸暨市人民法院向绍兴市中级人民法院申请指定管辖。9月17日，绍兴市中级人民法院作出（2020）浙06行辖287号行政裁定，指定本案由本院管辖。本院于10月9日立案受理，于10月12日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告徐俊东、被告人社局副局长马丽学及委托代理人毛卫东、朱国发、第三人司法局的委托代理人杨光明、王山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。? 原告徐俊东诉称：2020年5月15日，被告司法局下发关于印发《诸暨市司法局2020年度局编干部绩效考核实施办法(试行)》的通知，经认真对照法律、行政法规等相关文件，认为该文件严重违法，应当废止。第一，该文件违反《公务员法》和《浙江省公务员考核实施细则》，业务能力、工作责任心、工作态度、工作作风强弱好坏，是作为年度考核优秀、称职、基本称职、不称职等次的要素之一；对称职以上等次的，享受年度考核奖金，对基本称职的不享年度考核奖金，对不称职等次的，还要降低职务层次及工资级别。换句话，只有在年度考核中的四种情形下才可以对年度考核奖金进行依法处理。现诸暨市司法局文件以每分50分，加以如不按时上下班扣2分等各种理由直接予以年终绩效奖金中扣除，属于超越法定职权行为。《关于公务员受处分工资待遇处理有关问题的通知》(人社部发[2010]105号)第一条的规定，公务员受警告、记过、记大过处分的，不降低职务工资、级别工资和津贴补贴。只有在受降级处分时的，从受处分的次月起，降低一个级别，级别工资就近就低套入降低后级别相应的工资档次，相应降低按级别确定标准的津贴补贴。第二，该文件制定程序违法。该文件第二条规定，本办法适用对象为局机关在编在岗行政事业干部，原告是事业编制工作人员，故该文件适用于原告。根据《事业单位人事管理条例》第四条的规定，事业单位应当建立健全人事管理制度。事业单位制定或者修改人事管理制度的，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见。从中可以看出，无论是哪种方式，都必须听取工作人员意见。那么，诸暨市司法局文件制定过程中并没有听取工作人员意见，也没有听取职工代表大会的意见，程序违法。第三，每分扣50元和各项扣分分值的设定，于法无据且不合理。文件认为绩效考核扣分情况作为确定局编干部年度考核等次的重要依据，与局编干部的奖金、职务晋升、奖惩和交流调动挂钩。这是违法的，绩效考核情况可以作为年度考核的依据，但是绩效考核扣分进而扣钱与年度考核及奖金再挂钩，涉嫌同一行为被双重处理。且每分扣50元的规定，于法无据，为何不是每分25元或20元。其他如不遵守考勤纪律，扣2分。每半天扣4分。上班时间凡是出现脱岗、串门等现象影响工作的，经查实一次扣2分；上班时间出现闲聊、炒股、淘宝、玩游戏等现象的，经查实一次扣4分。凡此种种，分值的确定均于法无据。另外，文件规定，将其他人扣除出来的钱用于年终奖励，这种做法也于法无据。 为此，原告于2020年5月18日向被告提出投诉举报，被告收悉后，于2020年7月15日作出回复。原告不服，现对该回复提起行政诉讼，除举报时的三点意见外，还有以下两点意见。第一、事业单位可以制定绩效考核办法，但制定的考核办法内容也要有法可依有据可查。一如公安机关有行政处罚的权限，但不代表公安机关可以对所有违法事实都予以行政处罚。被告只审查了第三人有无制定了一分扣50元钱的规定，没有审查这种规定和做法的合法性和合理性。若行政机关有制定考核办法的权力，而不管这种考核办法中是否能扣钱以及扣除多少钱的内容合法性，那么行政机关或事业单位不如规定迟到一欠扣6000，一分扣5000好了，这样连工资都不用发了，为国家省钱，白得光干活不用发工资的事业人员，岂不更好!况且《诸暨市其他事业绩效工资实施办法》也是要求“根据考核结果，在分配中坚持多劳多得、优绩估酬”，这是奖励的办法，不是扣钱惩罚的办法。第二、被告调查程序违法。首先，被告将三个不同的举报案件在一次笔录中进行调查，违反一案一查原则。其次，被告参与调查的两位同志，只有一人持有并出示有效的行政执法证，另外一名同志没有有效的行政执法证(即使有也没有出示过)。 特提起行政诉讼，请求判决撤销被告2020年7月15日作出的《的回复》，责令被告重新作出行政行为。 被告人社局辩称：一、第三人司法局系行政机关，其出台的《诸暨市司法局2020年度局编干部绩效考核实施办法(试行)》(诸司[2020]13号文件)的行为属于内部管理行为，被告就原告的投诉所作的回复，不属于行政诉讼受理范围。二、原告的投诉要求无相应依据。三、被告的回复对原告无实质性影响。综上，请求法院驳回原告起诉或驳回原告的诉讼请求。 第三人司法局述称：一、第三人根据诸暨市委市政府（2020）7号《2020市级机关工作目标责任制考核办法》及绍兴市司法局《2020年度绍兴市司法行政系统信息工作考核评比办法》文件的规定，结合本局实际情况制定《诸暨市司法局2020年度局编干部绩效考核实施办法(试行)》，符合法律法规之规定。二、第三人制定《诸暨市司法局2020年度局编干部绩效考核实施办法(试行)》属于行政机关内部管理行为，不属于行政诉讼的受理范围。三、《诸暨市司法局2020年度局编干部绩效考核实施办法(试行)》在试行一段时间后，根据试行情况及内部征求的意见，第三人重新制定了诸司（2020）18号《诸暨市司法局2020年度局编干部绩效考核实施办法(试行)》，并于2020年7月20日发布实施，原告在诉讼中涉及的诸司（2020）13号文件早在原告提起行政诉讼前已废止。综上，原告的起诉缺乏相应的事实及法律依据，请求依法驳回其起诉或全部诉讼请求。 本院认为，提起履行法定职责之诉，对于原告来讲，需具有实体法上的请求权基础；对于被告来讲，需具有相应的法定职责。履行法定职责诉请成立的前提，是行政主体负有法律、法规、规章设定的职责。当行政主体有义务、有能力履行而存在不履行或不彻底、不正确履行的行为或者事实状态时，公民、法人或者其他组织才可以提起履行法定职责之诉。 人力资源和社会保障机构负责指导本行政区域的劳动人事争议调解仲裁工作，组织协调处理跨地区、有影响的重大争议，负责仲裁员管理、培训等工作。劳动者与用人单位之间发生的劳动人事争议，由劳动人事争议仲裁委员会下设的实体化办事机构劳动人事争议仲裁院负责受理、调解、裁决。诸暨市劳动人事争议仲裁院为被告管理的公益一类事业单位，其干部人事、资产财务由被告统一管理。本案中，《诸暨市司法局2020年度局编干部绩效考核实施办法(试行)》系第三人制定的内部管理规定，规定本身未对原告权利产生直接影响，只有执行考核办法进行考核的行为，才会对相对人权益产生直接影响。原告与第三人之间关于实施办法是否合法、合理的不同意见，不属于劳动人事争议，被告及诸暨市劳动人事争议仲裁院均无权处理。原告请求被告责令第三人限期改正并废止实施办法，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，明显超出被告的职责范围。 综上，原告之诉不符合行政诉讼起诉条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告徐俊东的起诉。 本案诉讼费依法不予收取。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  潘旭峰 审 判 员  张兆刚 人民陪审员  方黎伟 二〇二〇年十二月十日 法官 助理  张小玉 书 记 员  何 懿 附相关法律规定： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 2 1