河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初141号原告：常玉红，女，汉族，1971年5月18日生，户籍地：河南省洛阳市洛龙区，现住洛阳市伊滨区。委托诉讼代理人：顾冬庆，北京京平律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳伊滨区诸葛镇人民政府，住所地：洛阳市伊滨区诸葛镇诸葛大道**，统一社会信用代码：114103000054021725。负责人：白军周，镇长。诉讼代表人：毛新杰，副主任。委托诉讼代理人：管亚阳，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。原告常玉红诉被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府（下称诸葛镇政府）确认强制拆除房屋行为违法一案，本院2020年10月12日审查立案，后依法组成合议庭，2020年12月2日公开开庭审理本案。庭审中原告常玉红及其委托诉讼代理人顾冬庆，被告诸葛镇政府诉讼代表人毛新杰，委托诉讼代理人管亚阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告常玉红诉称：原告在洛阳市伊滨区诸葛镇司马村村东南拥有合法房屋，该房屋宅院有集体土地使用证，证号为：偃宅基（土）字第0404376号、偃宅基（土）字第0404423号。2018年12月18日，原告房屋被强制拆除。原告曾以洛阳市人民政府及诸葛镇政府为被告向法院提起诉讼，洛阳市中级人民法院（2019）豫03行初466号行政裁定、河南省高级人民法院（2020）豫行终1474号行政裁定确认诸葛镇政府为本案适格被告。至此，原告得以确认诸葛镇政府系强拆房屋实施主体。被告的强拆行为违法，严重侵害原告合法权益，诉至法院，请求：确认被告2018年12月18日强制拆除原告房屋行为违法；由被告承担诉讼费。原告常玉红向法庭提交以下证据：1、原告身份证复印件；证明：原告身份信息。2、偃集用（土）字第0404376号《集体土地使用证》、偃集用（土）字第0404423号《集体土地使用证》，许现立《证明》，许连女证人证言及身份证复印件；证明：原告身份适格，案涉房屋权属情况。3、房屋拆除前、后现场照片各2张；证明：原告房屋被不法侵害的事实。4、（2019）豫0302行初20号行政裁定书、（2019）豫03行初466号行政裁定书、（2020）豫行终1474号行政裁定书；证明：1、被告作出限期拆除决定书被法院认定不对原告产生效力；2、诸葛镇政府是适格被告，且拆除原告房屋行为违法。被告诸葛镇政府辩称：一、被答辩人已就同一事实理由、同一诉讼请求向洛阳市中级人民法院起诉，经市中院一审和省高院二审被驳回，再就同一事由立案，应裁定驳回起诉。二、诸葛镇政府行为不属于强制拆除，属于合理合法的行为。被诉行政行为作出时，依据事实清楚、适用法律正确。为配合洛阳新区建设，2009年9月，洛阳市人民政府、洛阳新区伊洛工业园区管理委员会联合下发通告，根据《河南省农村宅基地用地管理办法》《河南省社会主义新农村村庄建设规划导则(试行)》《洛阳市人民政府关于进一步加强农村宅基地管理的通知》等相关规定，就诸葛、李村两镇撤村并城规划区内33个行政村农村宅基地集中整治活动有关事宜通告如下……一、全面停止农村宅基地新建、改建、扩建、翻建等建设行为，引导和组织农民按照洛阳新区归还和撤村并城规划方案入住新建的城市社区，不遵守上述要求继续建设的，执法部门将予以强制拆除。2018年，诸葛镇政府工作人员在调查违法建筑中发现，原告在司马社区7组宅基上建设房屋，至今未按照《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条规定取得相关部门批准，获得建设工程规划许可证等，属于违法建筑。三、诸葛镇政府对原告违法建筑予以拆除程序合法。原告所在户户主常彦中两处宅基中的一处，原告母亲许连女已领取安置房钥匙并入住。原告却未在规定期限内主动拆除违法建筑。诸葛镇政府依据洛伊通[2009]1号通告和偃师市人民政府、河南洛阳伊洛工业园区管理委员会办公室洛伊洛办[2009]18号文件，2018年12月12日对原告违法违规行为进行调查，下发诸执罚决[2018]6号《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》。四、本案中涉案所在村的华耀城项目，属于河南省重点建设项目，系民生建设工程。此项目旨在发挥洛阳新区成为全省经济社会发展重要增长极的支撑条件和比较优势，推进伊滨区稳健发展。建设范围内涉及原告所在司马村1598户拆迁安置问题，其中1591户均按照上述《通知》及标准妥善安置，仅余诉讼的7户不予配合。原告诉讼请求无法律依据，请法院依法驳回。被告诸葛镇政府向法庭提交以下证据：第一组证据：1、河南省人民政府关于印发洛阳新区建设总体方案的通知(豫政[2009]52号)；2、洛伊洛通[2009]1号通告；3、偃师市人民政府与洛阳伊洛工业园区管委会办公室关于印发诸葛镇李村镇撤村并城规划区内宅基地建设集中整治活动实施方案的通知(洛伊洛办[2009]18号)；证明：1、豫政[2009]52号通知明确洛阳新区空间范围……涵盖李村、诸葛、佃庄、庞村、寇店五个镇……；洛伊洛通[2009]1号通告要求伊滨区范围内2009年后全面停止农村宅基新建、改建、扩建、翻新等建设行为；洛伊洛办[2009]18号通知明确整治范围为伊滨工业园区诸葛、李村两镇撤村并城规划区内33个行政村。2、被告系依照上述文件作出的合理合法、程序正当行政行为。第二组证据：1、偃师市宅基地使用权证存根（偃宅基（土）字第0404376号、偃宅基（土）字第0404423号）；2、被告作出的诸执罚决[2018]6号《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》；3、2018年诸葛镇司马社区项目宅基证审核表及集体土地使用证（证号：20009212）；4、洛阳市伊滨区整村搬迁项目服务及附属物丈量登记表；5、洛阳市伊滨区整村搬迁项目房屋及附属物拆迁补偿计算表；6、房屋交房验收单（存根）；7、伊滨区动迁居民户口审核、居住安置申请表，农村居民未婚大龄青年住房安置申请表；8、司马社区整村搬迁拆迁补偿资金结算单；9、洛阳新区拓展区撤村并城拆迁补偿协议书、动迁居民安置房安置协议。证明：1、原告所在户为一户两宅，户主常彦中。两处宅基中一处（宅基证证号为：200092**），原告母亲许连女已领取安置房钥匙并入住。原告属于农村居民未婚大龄青年，住房安置申请表有代签字，原告对被告依法的拆迁安置知情并认可。拆除原告所诉房屋前，被告对原告房屋宅基审核查证，诸葛镇政府向原告送达责令限期拆除违法建筑处罚决定书，要求其自行拆除违法建筑，原告并未按期拆除，诸葛镇政府才对违法建筑进行依法处置。2、被告拆除原告房屋有事实法律依据，理由正当，程序合法。根据原、被告提交证据材料并经质证、认证，可以确认以下案件事实：原告常玉红系常彦中、许连女女儿，拆除的涉案房屋位于伊滨区诸葛镇司马村村东南，该宅院有集体土地使用证，系2005年12月经偃师市人民政府登记在原告常玉红父亲常彦中名下，证号分别为偃宅基（土）字第0404376号，证载面积：167平方米；偃宅基（土）字第0404423号，证载面积：33.4平方米。该宅院内的房屋为原告常玉红建设并居住使用。2018年12月12日，诸葛镇政府对常玉红作出诸执罚决（2018）6号《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，但未向常玉红送达。2018年12月18日，原告房屋被诸葛镇政府组织人员强制拆除。2019年3月13日常玉红向洛阳市老城区人民法院提起行政诉讼，请求撤销诸执罚决（2018）6号《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》，2019年5月27日，老城区法院作出（2019）豫0302行初20号行政判决书，以诸执罚决（2018）6号《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》未向常玉红送达，对其不发生法律效力，常玉红起诉撤销该决定书，没有事实依据，不符合行政案件起诉条件，裁定驳回常玉红的起诉。2019年11月7日，常玉红以诸葛镇政府、洛阳市人民政府为被告，以洛阳伊滨区管理委员会为第三人，向洛阳市中级人民法院起诉，请求确认被告拆除原告房屋违法。2020年4月16日，市中院作出（2019）豫03行初466号行政裁定书，以市政府不是适格被告，且诸葛镇政府为被告的案件不属于中院管辖为由，驳回起诉。常玉红不服，向河南省高级人民法院提起上诉，2020年8月4日，省高院作出（2020）豫行终1474号行政裁定书，以常玉红诉洛阳市政府强制拆除案，已经作出（2019）豫行终1598号行政裁定予以处理，再次对该行为、对同一被告提出同样的诉讼请求，属于重复起诉，驳回起诉，维持一审裁定。现常玉红以诸葛镇政府为被告，请求确认诸葛镇政府2018年12月18日强制拆除原告房屋行为违法。诸葛镇政府认为拆除行为合法，请求驳回常玉红诉讼请求。本院认为：诸葛镇政府作出的诸执罚决（2018）6号《诸葛镇人民政府责令限期拆除违法建筑处罚决定书》虽未送达常玉红，但结合原告提交证据，足以能够认定偃宅基（土）字第0404423、号偃宅基（土）字第0404376号宅基地宅院内房屋是由诸葛镇政府组织、实施拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，催告书应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、方式，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出书面强制执行决定，载明当事人姓名、强制执行的理由、依据、方式、时间，申请行政复议和提起行政诉讼的途径和依据。诸葛镇政府未经未按照法定程序拆除原告房屋，明显违反行政强制法规定。《行政诉讼法》第三十四条：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该拆除行为的证据和所依据的规范性文件。诸葛镇政府称原告涉案房屋为违法建筑，未提供相关证据予以证明，不予认可。其提出拆除涉案房屋合理合法，且是为河南省重点建设项目的落实，旨在发挥洛阳新区成为全省经济社会发展重要增长极的支撑条件和比较优势，推进伊滨区稳健发展。本院认为，作为政府部门，在行使行政权力时，更应当按照法律规定的程序，依法行政，故此诸葛镇政府提出的拆除行为合法的理由，不能成立。综上，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：确认被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府于2018年12月18日强制拆除偃宅基（土）字第0404376号、偃宅基（土）字第0404423号集体土地使用证宅院内原告房屋行为违法。本案受理费50元，由被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  位红臣人民陪审员  李晓丹二〇二〇年十二月十二日书 记 员  晁宁宁