山西省晋城市中级人民法院行政赔偿判决书（2020）晋05行赔初14号原告王某1，男，汉族，1958年10月10日出生，住山西省长治市。委托代理人王某2，男，汉族，1971年5月6日出生，住山西省潞城市，系原告的弟弟。委托代理人谷某，北京京平律师事务所律师。被告长治市潞城区人民政府，所在地址长治市潞城区衙道街**。法定代表人郭某1，任区长。出庭负责人王振宁，系副区长。委托代理人李某，系潞城区城市棚户区改造指挥部办公室副主任。委托代理人郭某2，山西申慧芳律师事务所律师。原告王某1不服被告长治市潞城区人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼，我院作出（2019）晋05行赔初1号行政赔偿裁定书，裁定驳回原告起诉。原告不服提起上诉，山西省高级人民法院作出（2019）晋行赔终87号行政赔偿裁定书，指令我院继续审理。我院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王某1，委托代理人王某2、谷某，被告长治市潞城区人民政府的出庭负责人王振宁，委托代理人李某、郭某2到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告拥有长治市潞城区府西北路244、246号合法房屋一处，面积146.27平方米，并持有潞城市政府颁发的集建Z字第0107278号《集体土地建设用地使用证》，用于商铺经营。2018年4月25日，潞城区人民政府未出具任何手续，未经合法程序，强制拆除了原告的商铺，使原告遭受较大损失。原告不服，向长治市人民政府提起行政复议，长治市人民政府作出长政行复[2018]第15号《长治市人民政府行政复议决定书》，确认潞城市人民政府强制拆除王某1房屋的行为违法。原告于2018年11月2日向被告提出了行政赔偿申请，2018年12月29日，原告收到被告作出的《答复》，原告不服，提起行政赔偿诉讼，请求：判决被告潞城区人民政府因违法强拆原告的房屋造成的损失3433300元，屋内物品损失418741元，停产停业损失600000元，其他损失401974元，合计4854015元。原告向本院提供了以下证据：1、《集体土地使用证》，证明原告在潞城区府西北路244号、246号拥有合法房屋。2、《个体工商户营业执照》。3、《烟草专卖零售许可证》。4、《出版物经营许可证》，证明原告房屋的性质系经营性用房。5、照片。6、光盘，证明原告房屋被强拆前的状况、内部陈设及屋内物品及被强拆后的状态。7、《行政复议决定书》，证明被告强拆原告的房屋行政行为已被长治市人民政府生效的行政复议决定确认违法。8、《赔偿申请书》及《快递单》，证明申请人于2018年10月30向被告提起了行政赔偿申请。9、《答复》，证明被告于2018年12月29日作出答复。10、《商品房买卖合同》，证明原告被拆房屋对面的房价已达2万以上，而原告被拆除房屋所在的位置属于纯商业街，价值高于该地段。11、照片。12、售楼处计算明细及图纸，证明原告被拆除房屋原已建成商品房，该处商品房单价在2.6万以上。13、《赔偿明细及物品清单》。14、《快递单》。15、发票，证明因被告违法强拆给原告造成的财产、物品等损失。被告辩称，1、关于房屋损失问题，原告合法占有土地上的建筑依法由评估公司进行了评估，并将相应的款项拨付至新居城镇房地产开发公司的专用账户，并书面告知于原告，对违法占用土地的建筑不予补偿。2、关于房屋内物品损失的问题，答辩人于2018年12月19日的答复中再次告知了原告，尽快到潞华办事处办理物品领取事宜。3、关于停产停业损失的问题，答辩人于2017年5月17日发布的关于房屋征收的决定，原告的房屋位于征收的范围内，但原告的经营行为一直延续到2018年4月24日，不存在停产停业损失的问题。根据中华人民共和国国家赔偿法第36条的规定，违法行为对财产权益造成损害的，按照直接损失给予赔偿，停产停业损失不属于国家赔偿的范围。4、关于其他损失的问题，国家赔偿法第36条和第35条的规定，原告提起的其他损失不属于该条规定赔偿范围。被告向本院提供以下证据：1、2017年5月17日《关于房屋征收的决定》。2、2017年5月19日《关于房屋征收的公告》。3、2017年3月25日《潞城市城市规划区房屋征收与补偿试行办法》。4、2017年5月17日《潞城市城市棚户区（城中村）改造A区项目房屋征收补偿安置方案》。5、2017年5月17日《临街商铺认定暂行规定》，以上证据共同证明原告的房屋在房屋征收的范围内，对房屋的性质认定和补偿标准均有规定。6、晋智房（2020）（估）（征收）字第CZ-017号《征收估价报告》，证明原告的房屋经过评估的价值为544483元。7、2018年4月23日《房屋拆除通知书》。8、2018年10月8日潞城市新居城镇房地产开发有限公司证明，证明544483元的补偿款已经进行了提存。9、2018年4月25日《物品清单》共13页，证明当时5个工作人员在拆除现场将原告的房屋内物品进行了登记封存，并在每一页下面《物品清单》均签字确认。10、2018年12月19日被告《答复》，证明收到原告的请求报告之后，我们依据事实和法律，客观地对原告进行了《答复》，原告既没有领取补偿款，也没有去潞华办事处领取其的物品。被告对原告提供的证据质证意见：对证据1，该证上载明的用地面积为79.86平方米，其超占的面积为33.9平方米。对证据2-4的真实性没有异议，而且在评估的时候已经按营业用房的标准每平方米7200元进行了评估。对证据5、6，具体拆除时房屋内的物品，由我方五位工作人员登记封存，应以我们举证的证据为准。对证据7没有异议。对证据8、9没有异议。对证据10，该合同是不完整的，而且是复印件，对该证据的真实性、证明目的不予认可，与本案没有关联性。对证据11、12的真实性、关联性、证明目的均不认可。对证据13中的赔偿明细，该证据是原告单方制作，对合法性、证明目的不认可。对证据13中的物品清单的质证意见同对证据5、6。对证据14的证明目的不认可。对证据15的证明目的不认可，就该证据本身来讲就有缺陷，没有相应的证据相互佐证。另外，我们国家也没有相应的法律和判例来认定由我方承担律师费。原告对被告提供的证据质证意见：对证据1、2，该房屋征收决定已经有生效的判决确认违法，对其的合法性不认可。对证据3，征收决定是2017年5月17日作出的，故该办法是晚于征收决定作出，该文件不属于法律法规，也不属于规范性的文件，并且该文件也是泛泛的规定，故对其真实性不认可。对证据4，安置补偿方案制订的补偿标准严重偏低，对其合法性不认可。对证据5的三性均不认可。对证据7，被告没有送达过原告，对三性不认可，即便有拆除通知书，也不代表被告拆除原告的房屋的行为是合法。对证据8，就被告征收原告房屋，在其作出征收之前，均未与原告进行过协商谈判，也没有签订相应的安置补偿协议，具体的补偿标准均没有确定，被告单方面作出的证明是没有任何的意义，故对该三性不认可。对证据9、10，被告在拆除原告的房屋当天，其没有将所有的物品进行相应的登记，也没有与原告进行过核对，并且有可能是事后登记的，该清单上也没有原告的签字，我方不认可，应该以我们提供的清单为准，而且这5个工作人员的签字的情况，我们也不清楚，该工作人员是否是公证处的工作人员，没有相应的视频佐证。对证据6，评估报告的三性均不认可，该评估报告作出来，首先要送达原告，原告在收到该评估报告之后，应该有提出异议的权利，其次，原告的房屋2018年就已经被拆除了，到了今天才提供了一份估价为54万左右的评估报告不妥。本院据诉辩双方提供的证据与质证意见，认证如下：对被告提供的潞城市政府棚户区改造项目政府征收与补偿的政府相关文件的真实性应予认定，对原告提供的政府职能部门颁发的相关许可证件的真实性应予以认定。对房屋内物品损失的证据，原告提供的赔偿明细418741万元与被告提供的清单明细，差距较大。被告制作的物品清单，有5位工作人员签字确认，原告制作的物品清单属于单方制作，被告提供的物品清单证据效力要优于原告提供的物品清单证据效力。据以上证据，本院查明案件事实如下：原告在长治市潞城区府西北路244号、246号拥有合法房屋一处，并持有潞城市政府颁发的集建Z字第0107278号《集体土地建设用地使用证》，用于商铺经营。2017年，被告实施潞城市城市棚户区（城中村）改造A区项目，涉案房屋在棚户区改造范围内。2018年4月25日，潞城区人民政府未经法定程序，强制拆除了原告的房屋。原告不服，向长治市人民政府提起行政复议，长治市人民政府作出长政行复[2018]第15号《长治市人民政府行政复议决定书》，确认潞城市人民政府强制拆除王某1房屋的行为违法。原告于2018年11月2日向被告提出了行政赔偿申请，2018年12月29日，被告作出《答复》并送达原告。原告不服，向我院提起行政赔偿诉讼，请求：判决被告潞城区人民政府因违法强拆原告的房屋造成的损失2925400元，屋内物品损失418741元，停产停业损失330000元，其他损失386542元，合计4060683元。我院作出（2019）晋05行赔初1号行政赔偿裁定书，，以单独提起行政赔偿诉讼由被告住所地管辖为由裁定驳回原告起诉。原告不服提起上诉，山西省高级人民法院作出（2019）晋行赔终87号行政赔偿裁定书，裁定1、撤销（2019）晋05行赔初1号行政裁定；2、指令我院继续审理。我院在审理过程中，原告变更赔偿数额。请求：判决被告潞城区人民政府因违法强拆原告的房屋造成的损失3433300元，屋内物品损失418741元，停产停业损失600000元，其他损失401974元，合计4854015元。另查，被告2018年12月19日作出的《答复》主要内容，王某1：潞城市政府收到你的《行政赔偿申请书》，据你反映的情况和政府认真的调查，经研究答复如下：（一）关于房屋损失的问题。你持有的《集体土地建设用地使用证》载明的用地面积为79.86平方米，实际占地面积为113.76平方米，超占面积33.9平方米，超占面积属于违法建筑，不予补偿。你的房屋已委托山西智渊房地产估价有限公司依法评估，房屋补偿款544483元已提存至潞城市新居城镇房地产开发公司地专用账户，2018年4月23日潞华办事处南街社区民委员会已书面通知你，现再交通知，请尽快领取。（二）关于房屋内物品损失问题。拆除你房屋时，邀请了潞城市公证处、潞华办事处等部门的工作人员共同清点了房屋内物品，并记录在案，同日保管封存，现再次告知，请尽快到潞华办事处办理物品领取事宜。（三）关于停产停业损失问题。你的经营行为一直延续到2018年4月24日，依潞城市政府《关于房屋征收的决定》，此项损失不能得到支持。四关于其他损失问题。因你未说明具体项目和内容，故无法答复。长治市潞城市人民政府2018年12月19日。另查，被告2017年2月27日对原告246号、244号房屋调查摸底情况如下，《潞城市城市棚户区改造居民入户调查摸底表》显示，“产权人，王某1（王某2），南街社区府西北路246号房屋，砖混两层结构，1997年修建，一层经营，面积48.33平方米，二层仓储，面积22.1平方米，总建筑面积70.43平方米，入户调查日期2017年2月27日”。《潞城市城市棚户区改造居民入户调查摸底表》显示，“产权人，王某1（王临平），南街社区府西北路244号房屋，砖混两层结构，1997年修建，一层经营，面积48.33平方米，二层仓储，面积22.1平方米，总建筑面积70.43平方米，配房，砖混结构一层，1997年修建，面积5.41平方米，入户调查日期2017年2月27日”。以上摸底调查情况显示，房屋测量实际占地面积为146.27平方米，其中商铺面积52.455平方米，，住宅面积9381平方米。《潞城市城市棚户区（城中村）改造A区项目房屋征收补偿方案》第五条规定“住宅房屋的货币补偿：砖混结构3000元/平方米；商业性房屋的补偿:有合法手续的商业性房屋7200元/平方米。”本院认为，被告违法强拆原告涉案房屋，2018年12月19日对原告作出了《答复》，该行为不能充分保障和弥补原告财产损失。关于房屋损失赔偿数额的问题。潞城市城市棚户区改造居民入户调查摸底房屋测量，实际占地面积为146.27平方米，其中商铺面积52.455平方米，，住宅面积9381平方米，《潞城市城市棚户区（城中村）改造A区项目房屋征收补偿方案》也对补偿的价格作出了规定，应依该规定给予补偿。实际应补偿：52.455平方米×7200元/平方米=377676元；93.81平方米×3000元/平方米=281430元，共计659106元。关于房屋内财产损失赔偿数额的问题。原告单方制作的房屋内财产损失清单与被告制作的5位工作人员签字确认的封存房屋内财产清单,项目和数额相差很大，后者证据的效力要优于前者。原告应在判决书生效之日起五个工作日内，依潞城市人民政府2018年12月19日《答复》，到潞城市潞华办事处物品保管封存场所领取封存物品。被告应酌情赔偿原告因冷饮、食品过期等各项损失50000元。关于停产停业损失问题。依《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，行政行为违法对公民的财产造成损害的，按照直接损失给予赔偿。本案营业收入是通过辛苦劳动才能获得的收入，该损失不属于直接损失范围。其他损失赔偿数额的确定。①晋智房（2020）（估）（征收）字第CZ-017号《征收评估报告》中估价：地面附着物损失310元；室内装修3993元，共4303元。②一次性支付搬迁补助费：依《潞城市城市棚户区（城中村）改造A区项目房屋征收补偿方案》第二十一条规定：：住宅面积9381平方米（不含商铺）×5元/平方米=469.05元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第九条第二款、第三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下：一、原告应在判决书生效之日起五个工作日内，到潞城区潞华办事处物品保管封存场所领取封存物品；二、被告长治市潞城区人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告王晋中各项损失共计713878.05元；三、驳回原告王某1的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长 李先翠审 判 员 李高原审 判 员 赵仁义 二〇二〇年十二月二十五日法官助理 田晨凯书 记 员 闫雪敏