河北省滦南县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0224行初19号 原告高国良，男，1947年11月29日出生，汉族，农民，现住河北省唐山市滦南县。 委托代理人马素荣（系原告高国良妻子），女，1950年2月8日出生，汉族，农民，现住河北省唐山市滦南县。代理权限为一般授权代理。 被告滦南县人力资源和社会保障局，住所地滦南县倴城镇崇法大街**行政办公中心**。 法定代表人汤瑞峰，该局局长。 行政机关出庭应诉负责人兼委托代理人侯建峰，滦南县人力资源和社会保障局主任科员。代理权限为特别授权代理。 委托代理人王翠敏，河北春风律师事务所律师。代理权限为一般代理。 原告高国良因认为被告滦南县人力资源和社会保障局未依法履行法定职责，于2020年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月19日立案后，于2020年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告高国良及委托代理人马素荣、被告滦南县人力资源和社会保障局行政机关出庭应诉负责人兼委托代理人侯建峰及委托代理人王翠敏，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告高国良向本院提出如下诉讼请求：1、被告自1987年7月1日起按每月退休金的80%给付护理费至死亡时止;2、被告给付50000元的安家补助费；3、享受公费医疗待遇;4、被告承担诉讼费用。事实与理由：原告于1972年3月份到滦南县风煤矿工作。1975年12月18日原告在井下工作期间因公受伤。1987年因公负伤被评定为二等甲级伤残丧失劳动能力，1987年1月办理退休。现每月退休金2500元，根据相关规定《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》原告除享受退休金以外，还应当享受本人工资的80%护理费和300元的安家补助费，享受公费医疗待遇。并给子女安排工作。被告没有给付护理费和300元的安家补助费，现在应当补发护理费到死亡时止，按现在的生活水平给付安家补助费50000元。原告应当享受公费医疗待遇。但是原告只享受80%的医疗待遇。为此原告多次找被告交涉，但被告一直推托未给明确答复，为维护原告的合法权益，所以原告依法提起行政诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 原告高国良为证实其主张，向本院提交了以下证据： 1、退休证一份，证实1990年7月1日给我发的证，实际退休是在1987年1月，从1987年1月开始给退休费，还证明原告符合第一条第四项规定，准予退休，原告为二等甲靠四级，属完全丧失劳动能力，因此被告方应给原告方发放护理费。 2、按照国务院关于工人退休、退职的暂行办法第八条，证明可以继续享受公费医疗待遇，原告应该享受公费医疗待遇；按照国务院关于工人退休、退职的暂行办法第六条，证明原告应由原单位发放300元的安家费。 3、中共滦南县委滦南县人民政府信访办公室（决定）〔1987〕1号，证明因公致残。 4、时间为1995年8月30日、2000年4月19日的证明材料复印件各两份。 被告滦南县人力资源和社会保障局辩称，一、高国良的诉请均为退休待遇的支付，该支付行为不属于被告方的行政职责，被告是职工退休的审批机构不是退休待遇的支付机构，所以被告方不是本案的适格被告，请求法院驳回原告的起诉。二、高国良所诉与事实不符，高国良诉称，1987年因公负伤被评定为二等甲级伤残丧失劳动能力，依据高国良提交的证据中共滦南县委、滦南县人民政府信访办公室（决定）（以下简称决定）“根据高国良的伤残程度，经协商，决定如下：一、根据河北新医大学……。承认高国良因公伤残，已构成右腿外伤肌肉萎缩，定高国良为三等乙级残废”，高国良的诉请与其提供的证据相矛盾。决定已经“定高国良为三等乙级残废”而不是二等甲级伤残。三、高国良的诉请无法律根据。假设被告方的上述答辩理由不成立，高国良的诉讼也不成立。《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条全民所有制企业……符合下列条件之一的，应该退休。第二条工人退休以后，每月按照下列标准发给退休费，直至去世为止。第二条（二）第二项：饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的80%发给。高国良退休后正是按照上述标准发放的退休金，被告方退休不符合异地安家的规定，不应当领取异地安家费，且即便高国良符合条件，该待遇也应当由原单位发放，高国良也正在享受职工医疗保险，高国良已经享受了全部退休待遇，没有享受本案诉请的法律依据。通过高国良的诉请内容可以看出，高国良对《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的适用断章取义为我所用，将办法第二条（二）第二项抛开第二条“工人退休以后，每月按照下列标准发给退休费，直至去世为止”的内容适用“饮食起居不需要人扶助的，按本人标准工资的80%发给”的规定，其他诉请也是高国良片面解释法律法规所致。综上请求法院驳回高国良的起诉。 在诉讼过程中，被告方补偿答辩内容为：被告方认为原告高国良起诉超过行政诉讼法保护的起诉期间，行政诉讼法第四十六条规定：原告起诉应在行政行为作出六个月内提起行政诉讼，特殊情况下作出行政行为超过五年，人民法院应不予受理，原告退休时间为1987年4月1日，至今已有20多年，已超过5年期限，应驳回原告起诉。被告滦南县人力资源和社会保障局为证实其主张，向本院提交了以下证据： 1、原告退休职工审批表，证实原告退休前所在单位是滦南县风煤矿，该审批表最后审批机构是滦南县劳动人事局，审批时间是1987年4月1日，通过审批时间可以证实自1987年4月1日至本案原告起诉已经超出了五年的起诉期间，作为本案原告来讲，他已经领取了20多年的退休工资并享有其他退休待遇，原告应清楚原滦南县劳动人事局对其审批行为是否合法，而原告没有在法律保护的期间提起诉讼，已经超出了五年最长起诉期间的规定，依据行政诉讼法第四十六条的规定人民法院应不予受理。 2、中共滦南县委滦南县人民政府信访办办公室【1987】1号决定，是本案原告办理退休的依据，该文显示的重点是1975年12月原告在东风煤矿工作期间受伤。1979年4月原告被安排到司各庄木业社工作，1980年2月被安排到滦南县工业局物资供销公司工作，对于原告1975年12月所受工伤承认为三等乙级伤残，从1987年1月开始享受退休待遇，退休手续由劳人局与经委结合办理。【1987】1号文不仅说明本案原告在东风煤矿工伤以后形成的伤残情况以及原告几次工作变动情况和原告办理退休的时间，办理退休的机构，从原告的伤残后果看是三等乙级伤残，原告伤残后几次变更工作单位，说明原告不属于暂行办法饮食起居需要人扶助的情形。1987年1号文印证了我方在一、二焦点中原告诉请的行政职责不是被告的行政权限，根据1987年1号文当时的滦南县劳动人事局最终的审批情况是允许原告退休，即发退休费80%，折合退休金每月40元，这种退休待遇完全符合1987年1号文所确定的原告伤残情况，符合暂行办法的相关规定，刚才原告讲主张按照暂行办法第一条第四款和第二条第二款的规定享受护理费，我方认为原告的主张是对法律的不完全理解，根据该文与原告现状来看原告不属于需要人扶助的情形，不存在退休金和护理费同时发放的问题。原告所讲退休证上面写的第一条第四项与1987年一号文不完全一致，原告擅自解释为第二条第二项规定没有事实和法律依据。 3、国发[1978]104号文件《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》是法律依据。 经本院组织庭审质证，原告高国良对被告滦南县人力资源和社会保障局所提交证据的质证意见是：对退休职工审批表没有异议；对被告提交的证据及证明目的有异议。暂行办法第二条第一款第二项的规定：不需要扶助的是80%的护理费，需要扶助的是90%。 被告滦南县人力资源和社会保障局对原告高国良所提交证据的质证意见是：对退休证真实性没有异议，退休证显示退休时间为1987年1月，早于我方提交证据的时间，更能证明原告起诉超过时限；对原告所讲有异议，已提交证据并进行说明。 本院对上述证据认证如下：对原告方提交的证据2、3与被告方提交的证据1、3完全一致，对双方证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认；对原告方提交证据1、被告方提交证据1的真实性、合法性、关联性，本院予以确认；对原告方提交证据4的关联性，本院不予确认。 经审理查明，原告高国良原工作单位为滦南县风煤矿，工种为副业工。原告高国良参加工作时间为1972年3月，1973年4月12日到滦南县，同年10月23日转到滦南县风煤矿，1975年12月18日，在滦南县风煤矿工作期间因公受伤。滦南县风煤矿补发了1975年12月18日至1976年4月10日的工资并报销了医疗费以及去外地就诊的一切费用。原告高国良痊愈后未按时上班，未经批准在家待了8个月后被滦南县风煤矿按自由脱矿除名。后因高国良曾要求补发在家期间工资，1979年4月，原滦南县工业局局务会研究后将高国良安排在司各庄木业社工作，暂按副业工待遇，又因木业社生产不景气，于1980年2月将高国良安排到工业局物资供销公司当警卫，在此期间给高国良困难补助200元。1981年10月31日为高国良补发了1976年5月至1978年4月18日其在家期间的全部工资。1981年7月，因高国良违反生育政策将其辞退回家，未办理任何手续。1983年7月25日，经委领导研究，鉴于高国良系因公负伤决定给高国良补发生活费20元／月。1987年2月18日，中共滦南县委滦南县人民政府信访办办公室作出【1987】1号决定，决定：一、根据河北新医大学第二医院和天津市第一中心医院检查和这次检查。承认高国良因公伤残，已构成“右腿外伤肌肉萎缩”，定高国良为三等乙级残废。二、按伤残程度从1987年1月开始给高国良办理退休。退休费的计发和一切待遇，按退休的有关规定进行。三、高国良的退休等手续，由劳人局结合经委办理。1987年4月1日经原滦南县劳动人事局审批，批准原告高国良退休。1990年7月1日，为原告高国良颁发中华人民共和国工人退休证，该证载明原告高国良退休时间为1987年1月，在因工残废护理费（元）一栏为空。后原告高国良依规定每月领取退休费，因原告高国良认为根据其退休证的内容和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第六条、第八条的规定还应享受护理费、安家费以及享受公费医疗待遇，遂起诉被告滦南县人力资源和社会保障局要求其履行原告高国良主张的相应职责。在庭审中，被告滦南县人力资源和社会保障局称护理费经其审批后应由滦南县社会事业保险服务中心支付，安家费应由原告高国良原单位支付无需被告方审批，公费医疗应由滦南县医保局支付，因原告高国良在职时享受公费医疗，退休以后延续不需要审批，原告高国良对被告方上述陈述没有意见，原告高国良亦认可其退休后一直享受医疗保险待遇；被告滦南县人力资源和社会保障局主张原告方的起诉超过法定期限，原告高国良承认在退休以后没有起诉，而是通过上访途径进行维权，但未提供证据证实。 另查明，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第六条之规定，安家费由原工作单位支付。本院当庭向双方释明，原告高国良主张的安家费，本案不予涉及。 以上事实，有双方当事人的相关陈述、退休证、中共滦南县委滦南县人民政府信访办办公室【1987】1号决定、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》、工人退休审批表等证据在案佐证。 本院认为，本案系因原告高国良要求被告滦南县人力资源和社会保障局履行法定职责引起，结合工人退休审批表中载明的审批机关以及原告高国良提交的退休证，足以认定被告滦南县人力资源和社会保障局享有审批退休人员待遇的职责。 关于被告滦南县人力资源和社会保障局主张原告高国良的起诉超过法定期限的问题，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，此条文系对行政诉讼中起诉期限的规制，其意义亦在于提醒行政相对人或者利害关系人应当及时行使诉讼权利以保护自己合法利益，法律不保护怠于行使诉讼权利的行为。结合本案的具体情况，原告高国良获得本案诉讼权利的期限应从其知道或者应当知道自己退休之日起起算。原告高国良自1987年即办理了退休手续，在其工人退休审批表中最后审核通过时间为1987年4月1日，通常来讲，原告高国良在当年即对此知晓，退一步讲，原告高国良如对此不知晓，原告高国良自认1990年7月1日给自己发了退休证，也就是说，原告高国良对自己退休事宜在退休证发放时也应已经知晓，原告高国良承认在退休以后没有起诉，从1990年7月1日到2020年7月1日已达30年之久，原告高国良的起诉早已超出了法定的起诉期限，且原告高国良现有证据亦无法证实存在起诉期限被耽误的情形，原告高国良虽然称自己通过上访途径进行维权，但本院认为即便通过上访途径维权亦不影响其行使诉权。因此，被告滦南县人力资源和社会保障局认为原告高国良的起诉超过法定期限之主张，应予支持。 被告滦南县人力资源和社会保障局的上述主张虽然成立，但本院从实质性化解矛盾的角度出发，对原告高国良的诉讼请求评析如下： 首先，关于原告高国良主张的护理费问题，原告高国良退休证载明高国良同志符合《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（四）项的条件，在上述规定第二条第一款第（二）项规定“符合第一条第（四）项条件，饮食起居需要人扶助的，按本人标准工资的百分之九十发给，还可以根据实际情况发给一定数量的护理费，护理费标准……”，据此而言，护理费并非必须发放而是根据实际情况来确定，本案中，从原告高国良受伤后几次变更工作直至退休来看，原告高国良生活可以自理且有劳动能力，且在原告高国良退休证中因工残废护理费（元）一栏为空，进一步印证原告高国良不符合发放护理费的情况，故原告高国良主张护理费的事实依据不足，再结合原告高国良对被告滦南县人力资源和社会保障局称护理费由其负责审批，而应由滦南县社会事业保险服务中心支付的陈述没有意见，现原告高国良要求被告滦南县人力资源和社会保障局给付护理费亦属不当。 其次，关于原告高国良主张的安家补助费问题，根据《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第六条之规定，安家费由原工作单位支付。本院当庭向双方释明，原告高国良的此项主张，本案不予涉及。 最后，关于原告高国良主张的享受公费医疗待遇问题，被告滦南县人力资源和社会保障局称公费医疗应由滦南县医保局支付，因原告高国良在职时享受公费医疗，退休以后延续不需要审批，原告高国良对被告方上述陈述没有意见，原告高国良亦认可其退休后一直享受医疗保险待遇，现原告高国良再次主张享受公费医疗待遇明显不妥。 综上所述，原告高国良之诉请，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告高国良的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告高国良负担（已交纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  贾会生 人民陪审员  高彩香 人民陪审员  汤巨全 二〇二〇年十二月二十四日 书 记 员  史雅茹