甘肃省白银市白银区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）甘0402刑初337号 公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人白银市白银区人民检察院。 被告人王永军，男，1972年8月28日出生。1991年4月9日，曾因犯盗窃罪被景泰县人民法院判处有期徒刑一年；1995年5月22日，又因犯盗窃罪被景泰县人民法院判处有期徒刑六年，1999年7月10日刑满释放；2006年12月13日，曾因犯故意伤害罪被景泰县人民法院判处管制二年。2020年5月18日，因涉嫌犯非法占用农用地罪被景泰县公安局依法取保候审。 辩护人韩桂林，甘肃赤辉律师事务所律师。 白银市白银区人民检察院以白检刑检刑诉[2020]209号起诉书指控被告人王永军犯非法占用农用地罪向本院提起公诉；在诉讼过程中，白银市白银区人民检察院又以白检五部刑附民公诉[2020]4号刑事附带民事公益诉讼起诉书以被告人王永军非法占用农用地行为破坏生态环境，损害社会公共利益为由向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法适用简易程序，并组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭进行了合并审理。白银市白银区人民检察院指派检察官石楹倩出庭支持公诉，被告人王永军及其辩护人韩贵林等到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2011年至2014年间，被告人王永军在景泰县喜泉镇三塘村经营“永顺砖厂”期间，未经土地主管部门批准，违反土地管理法规，向村民白某、段某、刘某支付一定补偿费后，在三人位于景泰县喜泉镇周庄村的耕地内取土，用于自己砖厂烧砖。2020年9月，经白银市国土资源勘测规划院勘测，土地损毁面积为2.1331公顷（32亩），损毁程度预测等级为三级标准（重度损毁）。 2020年5月18日，被告人王永军主动到景泰县公安局投案自首。 针对上述指控，公诉机关提交了景泰县自然资源局报案报告、景泰新天地测绘有限公司出具的测绘报告、户籍证明、前科材料、归案情况说明等书证，白银市国土资源勘测规划院出具的鉴定报告，证人罗某、刘某、白某等人的证言，被告人王永军的供述与辩解，现场勘验检查、辨认笔录、现场照片等证据。公诉机关认为，被告人王永军无视国法，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，造成耕地大量毁坏，数量较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任；建议对被告人王永军以非法占用农用地罪判处三年以下期徒刑，并处罚金。 刑事附带民事公益诉讼起诉人诉称，2011年至2014年间，王永军在景泰县喜泉镇三塘村经营“永顺砖厂”期间，未经土地主管部门批准，违反土地管理法规，以改良土地为名，分别支付村民白某5万元、段某1.8万元、刘某4.5万元的补偿费后，在该三户人位于景泰县喜泉镇周庄村的耕地内取土用于自己砖厂烧砖，被挖耕作层达3米左右，致使耕地的耕作层被严重破坏，经景泰县新天地测绘有限公司现场测绘，被破坏的耕地面积达31.9962亩。经白银市国土资源勘测规划院对本案涉案地块的性质及现状进行评估，王永军非法占用农用地致土地损毁所需复垦费用为人民币26870.69元。另评估及报告编制费15000元。上述两项费用共计41870.69元。被告王永军未经相关部门审批，违法土地管理法规，擅自在耕地内取土烧砖，不仅破坏了耕地层，还破坏了生态环境和资源，损害了社会公共利益，应对其非法占用土地的违法行为承担相应的法律责任。诉请法院判令被告人王永军承担被毁土地复垦费用26870.69元，及白银市国土资源勘测规划院评估及编制《王永军非法占用农用地复垦报告》的费用15000元。 针对以上起诉，刑事附带民事公益诉讼起诉人当庭出示了有关书证、证人证言、现场勘查工作记录及现场照片、被告人王永军的供述与辩解、白银市国土资源勘测规划院出具的土地鉴定报告及复垦报告等证据予以证实。 被告人王永军当庭对起诉书指控的犯罪事实、罪名及适用的法律均无异议，并当庭自愿认罪、自愿接受法律处罚；亦表示愿意赔偿修复被破坏耕地所需的全部费用及评估编制费用。 辩护人的主要辩护意见是，被告人王永军具有自首情节，且自始自愿认罪、认罚，愿意承担全部复垦费用及鉴定费用，恳请法庭对被告人王永军从轻或减轻处罚，并对其适用缓刑。 经审理查明，2011年至2014年间，被告人王永军在景泰县喜泉镇三塘村经营“永顺砖厂”期间，未经土地主管部门批准，违反土地管理法规，以改良土地为名，向村民白某、段某、刘某支付一定补偿费后，在三人位于景泰县喜泉镇周庄村的耕地内取土，用于自己砖厂烧砖。2020年9月，经白银市国土资源勘测规划院勘测鉴定，涉案土地损毁面积为2.1331公顷（32亩），损毁程度预测等级为三级标准（重度损毁）。另经白银市国土资源勘测规划院对本案涉案地块的性质及现状进行评估，王永军非法占用农用地致土地损毁所需复垦费用为人民币26870.69元；另白银市国土资源勘测规划院评估及报告编制费15000元。 另查明，2020年5月18日，经公安机关电话传唤后，被告人王永军主动到景泰县公安局投案，并如实供述了其非法占用农用地的犯罪事实。 在本案审理过程中，经本院主持调解，被告人王永军主动缴纳了全部复垦费用26870.69元、编制报告费用15000元，本院另行制作了刑事附带民事调解书。 在开庭审理过程中，被告人王永军及其辩护人对上述事实均无异议，并有书证受案登记表、归案情况说明、户籍证明、景泰县自然资源局出具的情况说明、景泰县自然资源局违法线索登记表、立案呈批表、接受调查通知书、调查报告、景泰县自然资源局关于移送王永军涉嫌非法占用农用地案件的报告、景泰县喜泉镇兴泉村村民委员会《关于解决周庄耕地改良确保土层的决定》、关于兴泉村周庄取土改良耕地的报告、委托书、兴泉村周庄村民分配土地花名册、关于段某土地确权情况的说明、农户土地承包经营权登记材料、农村土地承包合同、农村土地承包经营权确权登记颁证申请书、景泰县农村土地承包经营权确权登记户主声明书、土地承包经营权证书、承包地块登记表、刑事判决书、释放证明、行政处罚决定书、评估编制费用发票、缴款凭证等；证人罗某、刘某、白某、段某、毛某、杨某、毛某1、雷某、沈某、闫某、罗某1、刘某1的证言；现场勘验检查检查工作记录、现场示意图、现场照片，景泰新天地测绘有限公司出具的王永军非法占用耕地测绘报告、白银市国土资源勘测规划院出具的王永军涉嫌非法占用土地鉴定报告（附影像图、地类图）、王永军非法占用农用地复垦报告；被告人王永军的供述与辩解等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人王永军无视国法，违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地的用途，造成被占用土地耕作层严重毁坏，且数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。公诉机关指控被告人王永军犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以支持；提出对被告人王永军以非法占用农用地罪判处三年以下期徒刑，并处罚金的建议适当，本院予以采纳。被告人王永军接到侦查机关电话传唤后，主动投案并如实供述其犯罪事实，且当庭自愿认罪认罚，系自首，依法可从轻或者减轻处罚；在案件审理过程中主动赔偿全部复垦费用26870.69元、评估编制费用15000元，可酌情从轻处罚。辩护人提出，被告人王永军具有自首情节，且自始自愿认罪、认罚，愿意承担全部复垦费用及鉴定费用，恳请法庭对被告人王永军从轻或减轻处罚，的辩护意见成立，本院予以采纳；提出对王永军适用缓刑的意见，综合考量被告人王永军的认罪、悔罪表现和社会危险性，并参考王永军的社会调查评估意见，亦予以采纳。为打击犯罪，保护自然环境，根据本案被告人王永军的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，结合其认罪、悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《最高人民法院》第三条之规定，判决如下： 被告人王永军犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金5万元（已缴纳）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省白银市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  张士栋 人民陪审员  陶泽梅 人民陪审员  张 丽 二〇二〇年十二月二十二日 法官 助理  张莲梅 书 记 员  张娟娟