贵州省铜仁市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)黔06民终1862号 上诉人（原审被告）：贵州阡城林业有限公司，统一社会信用代码：91520623MA6DXRT59A，住所地贵州省石阡县泉都街道办事处临江社区佛顶山北路。 法定代表人：桂兴鍾，系公司执行董事。 委托诉讼代理人：杨正学，贵州夷州律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：贵州乾坤文化旅游发展有限公司，统一社会信用代码：91520115067734578L，住所地贵州省贵阳市贵阳国家高新技术产业开发区金阳科技产业园创业大厦**。 法定代表人：易华，系公司总经理。 委托诉讼代理人：曾传鑫，贵州商同律师事务所律师。 上诉人贵州阡城林业有限公司（以下简称阡城公司）因与被上诉人贵州乾坤文化旅游发展有限公司（以下简称乾坤公司）合同纠纷一案，不服贵州省石阡县人民法院（2020）黔0623民初936号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，不开庭审理了本案。本案现已审理终结。 阡城公司上诉请求：一、撤销一审判决，改判驳回乾坤公司的诉讼请求；二、上诉费由乾坤公司承担。事实和理由：一、国家旅游局《旅游发展规划管理办法》第十五条“国家旅游局对编制旅游发展的单位进行资质认定，并予以公告”和《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》第三条“旅游规划设计单位资质等级分为甲级、乙级和丙级”、第十五条“各级旅游规划设计单位资质等级证书由全国旅游发展规划设计单位资质等级认定委员会统一印制，由单位发放”之规定，编制旅游规划设计的单位必须取得相应资质证书，乾坤公司没有取得编制旅游规划设计资质证书，无编制旅游规划设计资质，因此阡城公司与乾坤公司签订的《旅游规划合同》应为无效合同。二、一审判决认定阡城公司违约缺乏事实和法律依据。1.阡城公司的付款条件未成就，无义务支付除首付外的编制费用。双方《旅游规划合同》第三条第2项“甲方（上诉人）首次付乙方20%，《贵州省石阡县青阳乡龙溪沟旅游区总体规划》征求意见结束后，甲方会50%，评审通过后甲方付清尾款。”阡城公司已支付了首付20%，余款须在《贵州省石阡县青阳乡龙溪沟旅游区总体规划》征求意见结束后和评审通过后支付，乾坤公司编制的《贵州省石阡县青阳乡龙溪沟旅游区总体规划》未征求意见、更未进行评审，阡城公司的付款条件未成就，不构成违约，不应承担违约责任。2.双方签订的《旅游规划合同》无效，阡城公司也不应承担违约责任。三、一审判决认定的违约金比例（合同总价的20%）严重偏高，乾坤公司在本案中不仅未受到任何损失，而是获得了与其付出不相符的巨额利润。根据我国合同法规定，违约金性质是损失补偿而不是惩罚，人民法院应降低违约金比例，减少违约金数额。一审判决违背法律规定，也缺乏事实和法律依据，应予以撤销。 被上诉人乾坤公司未进行二审答辩。 乾坤公司向一审法院起诉请求：1、判令阡城公司向乾坤公司支付规划编制费用320000元；2、判令阡城公司支付违约金80000元（违约金按规划总额的20％计算）；3、本案诉讼费由阡城公司承担。 一审法院查明事实：阡城公司曾用名为贵州青阳大顶山生态旅游投资开发有限公司，2020年4月变更为阡城公司。乾坤公司系有限责任公司，其营业执照载明的经营范围有：旅游文化传播，旅游宣传促销策划，旅游商品开发与销售，旅游发展研讨，旅游规划设计……。2017年4月17日，乾坤公司与贵州青阳大顶山生态旅游投资开发有限公司签订了《旅游规划合同》，合同约定：乾坤公司为阡城公司规划设计《贵州省石阡县青阳乡龙溪沟（火麻村龙洞沟）旅游区总体规划》，编制费400000元。乾坤公司收到预付款次日计算，45天提交征求意见稿给阡城公司，收到征求意见书面稿10个工作日内组织征求意见会，广泛征求意见，并向乾坤公司提交书面修改意见；10个工作日内不提交书面意见，乾坤公司视为没有意见。款项支付办法为：首次付款20％，总体规划征求意见结束后付50％，评审通过后付清尾款；任何一方违反合同的规定，应承担违约责任，须向对方支付规划总额20％的违约金……。合同签订后，阡城公司支付了编制费80000元。2017年5月20日，乾坤公司通过QQ邮箱方式向阡城公司发送了电子版《石阡县青阳乡龙溪沟旅游景区总体规划》，事后又向阡城公司提交了纸质版《石阡县青阳乡龙溪沟旅游景区总体规划》，阡城公司在收到后，未在10个工作日内向乾坤公司提交书面修改意见。 一审法院认为，乾坤公司与阡城公司签订的《旅游规划合同》，是双方真实意思表示，不违反法律规定，该《旅游规划合同》合法有效，双方应依约定履行。乾坤公司向阡城林业公司提交了《石阡县青阳乡龙溪沟旅游景区总体规划》，阡城公司未在合同约定的10个工作日内提出书面修改意见，视为对该总体规划的认可，故乾坤公司已按双方约定完成了石阡县青阳乡龙溪沟旅游景区总体规划，阡城公司应按合同约定支付尾款，对乾坤公司请求阡城公司支付规划编制费用320000元，予以支持。对于违约金，因阡城公司未按双方约定支付相应款项，应承担违约责任，考虑到阡城公司已按约定支付了规划编制费用80000元，其违约金应以尚欠规划编制费用320000元为基数，按20％计算，即阡城公司应向乾坤公司支付违约金64000元。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百零七条，第一百一十四条第一款规定，判决：一、贵州阡城林业有限公司支付贵州乾坤文化旅游发展有限公司规划编制费320000元。二、贵州阡城林业有限公司支付贵州乾坤文化旅游发展有限公司违约金64000元。一审案件受理费3650元，由贵州乾坤文化旅游发展有限公司承担120元，贵州阡城林业有限公司承担3530元。 二审中，双方均未提交新证据。 本院二审查明的事实与一审法院认定的事实无异，依法予以确认。 本院认为，本案争议的焦点是：1.案涉合同是否有效；2.阡城公司是否违约，是否应按合同约定承担违约责任。 关于焦点1.《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。法律、行政法规的强制性规定是指法律、行政法规中规定的，人们不得为某些行为或者必须为某些行为，违反该禁止性规定将会导致合同无效。本案中，阡城公司以乾坤公司未取得编制旅游规划资质，违反国家旅游局《旅游发展规划办理办法》及《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》规定为由，主张合同无效。首先，国家旅游局《旅游发展规划办理办法》是部门规范性文件，已失效，不能作为认定合同效力的规范。《旅游规划设计单位资质等级认定管理办法》系部门规章，非法律、行政法规，且该规章为内部管理性、倡导性规定，非强制性效力规定，并未要求旅游规划设计必须取得该资质或禁止未取得该资质的单位开展旅游规划设计业务。乾坤公司经营范围中包含旅游规划设计，其是否取得旅游规划设计单位资质，不影响所签合同的效力。阡城公司以乾坤公司无资质为由主张案涉合同无效，于法无据，本院不予支持。 关于焦点2.案涉合同约定，阡城公司需在收到乾坤公司征求意见稿后10个工作日内征求意见，并向乾坤公司提交修改意见，如不提交，视为接受。阡城公司在收到乾坤公司交付的征求意见稿后，逾期未提交修改意见，根据合同约定，视为接受乾坤公司的规划设计。在约定的时间内征求意见和组织专家评审是阡城公司作为甲方的合同义务，其未履行该义务，不能成为拒绝支付规划编制费用的理由。阡城公司应该向乾坤公司支付规划编制费。阡城公司未按约定组织专家评审，未支付编制费用，违反了诚实信用原则，应承担违约责任。案涉合同对违约责任进行了明确约定，应按照约定承担违约责任。阡城公司主张违约金过高要求调整。阡城公司违约未付规划编制费用三年有余，欠付金额的资金占用费即法定孳息已与合同约定的违约金相差无几，一审判令阡城公司按照合同约定的欠付金额20%承担违约金，不存在过高的问题，阡城公司主张调整违约金依据不足，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，阡城公司的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费7060元，由贵州阡城林业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 罗 静 审判员 代静云 审判员 罗依婷 二〇二〇年十二月四日 书记员 程嘉良