四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0104行初139号 原告张林，女，1955年2月7日出生，汉族，住成都市锦江区。 被告成都市锦江区退役军人事务局。住所地：成都市锦江区柳荫路**。 负责人肖福明，局长。 委托代理人何琴，四川联一律师事务所律师。 委托代理人周丹，四川联一律师事务所律师。 第三人林伯英，女，1936年2月17日出生，汉族，住成都市锦江区。 第三人张丽，女，1956年10月26日出生，汉族，住成都市青羊区。 第三人张静，女，1965年9月23日出生，汉族，住成都市锦江区。 原告张林诉被告成都市锦江区退役军人事务局（以下简称锦江区军人事务局）民政行政给付一案，于2020年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月13日立案后，于2020年10月14日向被告锦江区军人事务局送达了起诉状副本及应诉通知书。因林伯英、张丽、张静与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其参加本案诉讼，经征求林伯英、张丽、张静的意见，林伯英、张丽、张静不同意作为原告参加诉讼。本院于2020年11月10日通知林伯英、张丽、张静作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告张林，被告锦江区军人事务局分管负责人孙红松，被告锦江区军人事务局委托代理人何琴、周丹，第三人林伯英、张丽、张静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告锦江区军人事务局于2019年7月9日核准并于2019年7月26日支付现役军人张某某死亡一次性抚恤金，主要内容为：人员类别军队干部，死亡时间2019年2月25日，死亡性质病故，上年全国城镇居民人均可支配收入39251元，死亡时月基本工资10582元，1947年立二等功，发放依据为《军人抚恤优待条例》（2011年8月1日施行）第十三条，发放标准为上年全国城镇居民人均可支配收入的2倍（39251元×2＝78502元）、本人40个月的基本工资（10582元×40月＝423280元）、立二等功增发［（78502元＋423280元）×15%＝75267.3元］，合计577049.3元。 原告张林诉称，根据2004年8月1日中华人民共和国国务院、中华人民共和国中央军事委员会令第413号公布的《军人抚恤优待条例》第十五条的规定，一次性抚恤金发放给烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（扶养人）、配偶、子女，但锦江区军人事务局错误的将一次性抚恤金全额发给了张林的母亲，张林的母亲领取抚恤金时也没有被告知抚恤金属于她和子女。当时以为抚恤金全是发放给张林母亲的，后因抚恤金的发放金额和应计发工资数额差距过大，经查询相关文件得知，作为子女也应属抚恤金的发放对象。张林作为子女，没有《军人抚恤优待条例》第五十条规定的情形，应有权享受抚恤优待，根据《军人抚恤优待条例》第十五条的规定，抚恤金数额应是均等的，锦江区军人事务局应依法向张林支付抚恤金总额577049.30元的四份之一份额的抚恤金和逾期利息。张林父亲病故时的应发工资金额为33817.92元（含计发工资），但锦江区军人事务局发放给配偶林伯英的抚恤金是按照应发工资中的职务工资10582元计发，违反了《军人抚恤优待条例》第十三条的规定。请求人民法院依法判决：1．锦江区军人事务局依法按规定的发放对象履行支付张林抚恤金的给付义务和逾期支付抚恤金的利息（抚恤金发放金额为144262.33元，逾期利息按国家相关规定的日万分之五的标准从2019年5月30日计至张林领取日，并按季计复利）；2.确认锦江区军人事务局使用病故军人张某某的职务工资作为月工资计发抚恤金的行政行为违法；3.本案的诉讼费和张林因本案支付的费用损失共计1900元，由锦江区军人事务局承担。经本院释明，张林坚持在本案中要求支付逾期利息、复利及费用损失的诉讼请求。 被告锦江区军人事务局辩称，一、根据《军人抚恤优待条例》第五条及《关于印发的通知》（锦委办发［2019］30号）第六条的规定，锦江区军人事务局具有处理张某某死亡一次性抚恤金的行政职权。二、锦江区军人事务局于2019年5月30日收到林伯英等人要求发放张某某死亡一次性抚恤金的申请及相关资料，对资料进行审查后，于同日受理，计算张某某死亡一次性抚恤金，并与林伯英、张丽、张静进行了确认，经锦江区军人事务局党组会讨论议定后，向锦江区财政部门申请了死亡抚恤的专项资金。因张林对抚恤金的计算标准和金额有异议，至今仍未在军人死亡一次性抚恤金发放审批表上签字，锦江区军人事务局考虑到抚恤金的分配系其遗属家庭内部之间的问题，同时为了避免83岁高龄的林伯英及其家属来回奔波，且锦江区财政部门拨付的专项资金到账后，锦江区军人事务局没有理由不及时拨付给军人遗属，锦江区军人事务局也没有法律依据要等到遗属之间最终分配好各自的份额以后再分别支付，因此，锦江区军人事务局最终经林伯英、张丽、张静多数人同意后将一次性死亡抚恤金全部转入了林伯英的银行账户，程序合法。三、张某某系病故，其遗属包括配偶林伯英及女儿张林、张丽、张静共四人，锦江区军人事务局确认林伯英、张林、张静、张丽四人为张某某病故后一次性抚恤金的受领对象符合《军人抚恤优待条例》的规定。锦江区军人事务局在征得林伯英及张静、张丽的同意后，向林伯英的银行账户转入全部的一次性抚恤金并无不当。张林诉称没有收到她自己那一份抚恤金，是张林与其母亲及另外两个姊妹之间的纠纷，是另一个法律关系，与本案无关。根据《军人抚恤优待条例》第十三条以及《民政部、财政部关于军人死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（民发［2012］157号）的规定，锦江区军人事务局发放的抚恤金金额认定准确。张林认为锦江区军人事务局使用职务工资作为月工资计发抚恤金违法，系对法律法规、规章制度的误解。锦江区军人事务局对张某某死亡一次性抚恤金的行政决定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。四、发放一次性抚恤金是锦江区军人事务局依职权应当履行的行政行为，张林第一项诉讼请求不应得到支持，张林要求支付逾期利息及相关的费用损失主张没有事实和法律根据，应予驳回。综上所述，请求人民法院依法驳回张林的全部诉讼请求。 第三人林伯英述称，对锦江区军人事务局发放抚恤金的行为没有异议；张林与张某某、林伯英同住在干休所，直到现在仍然是林伯英在负担张林的水电费，张林从未赡养过父母，张某某生前在厕所摔倒，张林都没有去搀扶，张林也未去医院看望过其父亲；抚恤金可以分给张林，但前提是张林搬出现在居住的干休所。 第三人张丽述称，对锦江区军人事务局发放抚恤金的行为没有异议，但不认可张林所主张的平分抚恤金，母亲林伯英所占抚恤金的份额应当多一些。 第三人张静述称，其意见与第三人张丽一致。 经审理查明，张某某系四川省军区成都市第二离职干部休养所（以下简称成都第二离职干部休养所）管理的离休干部，于2019年2月25日因病去世。2019年5月20日，中国共产党中央军事委员会政治工作部向锦江区军人事务局发出军人病故通知书及军人病故证明书，告知张某某病故的情况，要求锦江区军人事务局按有关规定对其家属予以抚恤和优待。2019年5月30日，张某某的配偶林伯英、女儿张静、张丽以及成都第二离职干部休养所工作人员到锦江区军人事务局申请办理张某某军人死亡一次性抚恤金，提交了张某某居民死亡医学证明（推断）书、常住人口登记信息、林伯英及其女儿张静、张丽的身份证复印件、成都第二离职干部休养所出具的亲属关系证明、军人干部离职休养审批报告表、干部任免报告表、离退休干部（士官）历年增资情况表、人员工薪档案、银行卡等材料。其中，亲属关系证明载明，张某某与林伯英系夫妻关系，育有3个女儿，分别是张林、张丽、张静，其档案中无收送养子女和已死亡子女记录，其父母已先于本人去世；军人干部离职休养审批报告表载明张某某1947年荣立二等功一次；成都第二离职干部休养所出具的离退休干部（士官）历年增资情况表及人员工薪档案载明张某某2019年基本离退休费为每月10582元。锦江区军人事务局对上述材料进行审查后，对张某某一次性抚恤金进行了核定，林伯英在军人死亡一次性抚恤金发放审批表上签字确认。2019年7月15日，锦江区军人事务局向财政部门申请拨付张某某军人死亡一次性抚恤金，并于2019年7月26日将577049.3元抚恤金转账支付到林伯英银行卡。 另查明，在2019年锦江区军人事务局处理张某某一次性抚恤金期间，张林与林伯英同住；2019年5月30日，张丽、张静陪同林伯英到锦江区军人事务局提交办理张某某一次性抚恤金的材料，同意锦江区军人事务局将抚恤金支付到林伯英的银行账户，在锦江区军人事务局向林伯英支付了抚恤金后，张丽、张静在军人死亡一次性抚恤金发放审批表“领取人”签字处签名。 根据国家统计局发布的2018年居民收入和消费支出情况，2018年度全国城镇居民人均可支配收入为39251元。 以上事实，有原告张林提交的军人死亡一次性抚恤金发放审批表；被告锦江区军人事务局提交的军褒字第2019025号军人病故通知书、军人病故证明书、居民死亡医学证明(推断)书、常住人口登记信息、林伯英、张静和张丽的身份证复印件、成都第二离职干部休养所出具的亲属关系证明、军人干部离职休养审批报告表、干部任免报告表、离退休干部（士官)历年增资情况表、人员工薪档案、银行卡复印件、军人死亡一次性抚恤金发放审批表、中国建设银行网上银行电子回执、中国建设银行单位客户专用回单、转账支票存根、锦江区军人事务局党组会议决事项、锦江区军人事务局关于申请遗属户口在我区的病故军队退休干部一次性死亡抚恤金的函、国家统计局发布的2018年居民收入和消费支出情况等证据及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，《军人抚恤优待条例》（2019年3月2日修订）第五条规定，县级以上地方人民政府退役军人事务部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作，锦江区军人事务局具有核定和发放张某某死亡抚恤金的职权。 关于张某某一次性抚恤金的计算问题。张某某于2019年2月25日去世，依据其去世时有效的《军人抚恤优待条例》（2011年7月29日修订）第十三条第一款及第二款第（四）项的规定，现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准发给其遗属一次性抚恤金，病故的为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人40个月的工资，立二等功的病故军人，其遗属在应当享受的一次性抚恤金的基础上增发15%。参照《民政部、财政部关于军人死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（民发〔2012〕157号）的规定，军人死亡一次性抚恤金标准中“全国城镇居民人均可支配收入”以国家统计局发布的年度国民经济和社会发展统计公报中有关数据为准；一次性抚恤金标准中“本人月工资”的计发，军队离退休干部死亡，按本人生前最后一个月享受的国家规定的基本离退休费为基数计发，即本人离退休时计发的基本离退休费和本人离退休后历次按国家规定增加的基本离退休费之和。本案中，张某某系军队离退休干部，因病去世，曾立二等功一次，生前最后一个月的基本离退休费为10582元，国家统计局发布的2018年度全国城镇居民人均可支配收入为39251元，锦江区军人事务局根据张某某的具体情况，核定张某某的一次性抚恤金共计577049.3元，事实清楚，证据充分，符合上述法律及规范性文件的规定。张林主张，根据张某某2019年2月份工资发放表，张某某生前最后一个月的工资为33817.92元，10582元仅为张某某的职务工资，锦江区军人事务局计算标准错误。本院认为，张林所主张的张某某最后一个月工资33807.92元包含了张某某的“职资、离休补贴、交通、护理、荣誉、电话补贴、房贴、军粮差价补贴、补发”等，张林主张以上述收入作为计发标准与《民政部、财政部关于军人死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》规定的“本人月工资”标准不符，本院不予支持。 关于张某某一次性抚恤金的发放对象及发放程序问题。《军人抚恤优待条例》（2011年7月29日修订）第十五条规定，一次性抚恤金发给烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女。但现行法律、法规、规范性文件对于同一顺位遗属的抚恤金如何发放、按照何种程序发放未作具体规定。本院认为，行政机关在没有具体规定的情况下，一般应遵循正当程序原则，保障行政相对人知情权和参与权，以保障行政相对人的合法权益。本案中，享有张某某死亡一次性抚恤金同一顺位的遗属包括其配偶林伯英及女儿张林、张丽、张静四人。对于张丽、张静，二人陪同母亲林伯英向锦江区军人事务局申请发放张某某的一次性抚恤金，并同意将一次性抚恤金统一发放至林伯英名下，其二人的权利已得到了保障。对于张林，锦江区军人事务局未提交证据证明在发放抚恤金过程中通知了张林本人，但鉴于张林系与林伯英、张某某同住，林伯英现已是八十岁高龄，为了及时实现对张某某遗属的精神抚慰和经济补偿，锦江区军人事务局根据林伯英、张丽、张静及成都第二离职干部休养所提交的材料，将张某某遗属林伯英、张林、张丽、张静四人享有的一次性抚恤金统一支付至林伯英的账户，由林伯英暂时保管，因一次性抚恤金已发放至林伯英的账户，林伯英、张静、张丽亦认可发放的抚恤金中有张林享有的部分，张某某的遗属可以就抚恤金的分配问题进行协商，协商不成，亦通过民事途径解决。锦江区军人事务局及时履行发放抚恤金的职责，未损害张林的权利，其行为并无不当。张林主张锦江区军人事务局应当将一次性抚恤金按张某某的遗属人数均等分后分别进行支付，本院对该主张不予支持。对于张林主张的逾期支付抚恤金的利息及因本案支付的费用损失1900元，该主张缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。 综上，锦江区军人事务局已履行了发放张某某死亡一次性抚恤金的义务，张林要求锦江区军人事务局履行给付义务理由不成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定（条文全文附后），判决如下： 驳回原告张林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张林负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  马 琳 人民陪审员  杨方隆 人民陪审员  郭保华 二〇二〇年十二月三十一日 书 记 员  杨 敏 附相关法律法规条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《军人抚恤优待条例》（2019年3月2日修订） 第五条国务院退役军人事务部门主管全国的军人抚恤优待工作；县级以上地方人民政府退役军人事务部门主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。 国家机关、社会团体、企业事业单位应当依法履行各自的军人抚恤优待责任和义务。 《军人抚恤优待条例》（2011年7月29日修订） 第十三条现役军人死亡，根据其死亡性质和死亡时的月工资标准，由县级人民政府民政部门发给其遗属一次性抚恤金，标准是：烈士和因公牺牲的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人40个月的工资；病故的，为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的2倍加本人40个月的工资。月工资或者津贴低于排职少尉军官工资标准的，按照排职少尉军官工资标准计算。 获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属在应当享受的一次性抚恤金的基础上，由县级人民政府民政部门按照下列比例增发一次性抚恤金： （一）获得中央军事委员会授予荣誉称号的，增发35％； （二）获得军队军区级单位授予荣誉称号的，增发30％； （三）立一等功的，增发25％； （四）立二等功的，增发15％； （五）立三等功的，增发5％。 多次获得荣誉称号或者立功的烈士、因公牺牲军人、病故军人，其遗属由县级人民政府民政部门按照其中最高等级奖励的增发比例，增发一次性抚恤金。 第十五条一次性抚恤金发给烈士、因公牺牲军人、病故军人的父母（抚养人）、配偶、子女；没有父母（抚养人）、配偶、子女的，发给未满18周岁的兄弟姐妹和已满18周岁但无生活费来源且由该军人生前供养的兄弟姐妹。