四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0104行初136号 原告成都网蜜网络科技有限公司。住所地：成都市锦江区青和里南段********。 法定代表人郑荔松，总经理。 委托代理人彭华均，北京颐合中鸿（成都）律师事务所律师。 委托代理人李政，男，成都网蜜网络科技有限公司员工。 被告成都市锦江区市场监督管理局。住所地：。住所地：成都市锦江区均隆街**v> 法定代表人魏晖，局长。 委托代理人凌雷，四川润方律师事务所律师。 委托代理人李泓甫，四川润方律师事务所律师。 原告成都网蜜网络科技有限公司（以下简称网蜜科技公司）不服成都市锦江区市场监督管理局（以下简称锦江区市场监管局）2020年3月30日作出的成锦市监工罚字[2019]112号行政处罚决定（以下简称112号处罚决定），向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月16日立案后，于2020年9月21日向锦江区市场监管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年11月12日公开开庭审理了本案，网蜜科技公司委托代理人彭华均，被告锦江区市场监管局分管负责人赵琨、委托代理人凌雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告锦江区市场监管局于2020年3月30日向网蜜科技公司作出112号处罚决定，认定网蜜科技公司的“成都新楼市”微信公众号：2019年3月14日、15日发布含有“卓越珑樾府”“首钢蓉城里”房地产预售、销售广告，2019年3月28日、29日发布含有“保利荔园天府和悦”“中港跨界”“琨瑜府”房地产预售、销售广告，2019年5月6日、7日发布含有“龙湖天钜”房地产预售、销售广告，2019年5月22日至27日发布含有“保利国际广场”房地产预售、销售广告的广告资讯，以上房地产广告没有载明开发企业名称、中介服务机构名称和预售或者销售许可证书，且没有显著标明“广告”，未与其他非广告信息区分，违反了《房地产广告发布规定》第七条第一款和《中华人民共和国广告法》第十四条第二款的规定；2019年5月8日发布含有“话剧无人生还”广告，2019年5月14日发布含有“中粮瑞府”楼盘房地产广告，2019年5月14日至16日发布含有“保利发展2019保利大师生活活动”广告，2019年5月28日至31日、6月13日发布含有“华樱出国买泰方买房”广告，2019年5月31日发布含有“金隅金玉府”房地产广告，以上广告没有显著标明“广告”，未与文章中其他非广告信息相区别，违反《中华人民共和国广告法》第十四条第二款的规定；2019年6月22日发布的“成都洋房季”广告资讯含有“领地天府蘭台居于南天府城市墅区板块，……比如凭借交通上通过三纵三横双规路网，距离仅1.2km的新津地铁站，畅达机场与全城各处。离四大教育配套仅10分钟路程。……南天府城市墅区到秦皇寺CBD的车程缩短至25至30分钟，达到城市发展极，金融城、环球中心缩短至40至45分钟。……打开南天府墅区与主城15分钟无缝轨道生活圈”等字样，2019年6月25日发布的“蘭得臻洋房”广告资讯含有“从武汉路驱车，约25至30分钟直抵南天府未来的核心CBD区域：秦皇寺中央；商务区；从武汉路转入剑南大道约40至45分钟可达城市发展极：金融城、环球中心”等字样，以上房地产广告以项目到达某一具体参照物的所需时间标示项目位置，违反了《中华人民共和国广告法》第二十六条第（二）项的规定；2019年5月19日发布“西派浣花”房地产广告含有“为成都塔尖人士适配顶级居所；生长在大自然中的城市级顶豪”等字样，2019年5月20日、21日发布的“恒大文化旅游城”房地产广告含有“打造了专为少年儿童打造的全球唯一的全室内、全天候、全季节的顶级童话神话乐园——恒大童世界”等字样，2019年5月发布的“恒大文化旅游城”房地产广告含有“采用世界最成熟、最受欢迎、科技食量最高的顶级游乐设施设备及技术”等字样，以上广告使用“最高级”、“国家级”、“最佳”等用语，违反了《中华人民共和国广告法》第九条第（三）项的规定；2019年6月22日至25日、27日、29日发布含有“中旅名门府”房地产预售、销售广告，2019年6月14日至25日、27日、29日发布的含有“成都融创文旅城”房地产预售、销售广告，2019年7月16日发布含有“怡心湖岸”房地产预售、销售广告，以上房地产广告没有载明开发企业名称、中介服务机构名称和预售或者销售许可证书，违反了《房地产广告发布规定》第七条第一款的规定；2019年12月2日发布的“雅恒花屿岛”房地产广告中含有“148户别院依南河而建，纯板式结构，充分满足成都人对阳光的需求。面积72-96平方米”等字样，该广告房源信息涉及面积，没有表明为建筑面积或者套内面积，违反了《中华人民共和国广告法》第二十六条第一款的规定；2019年6月13日执法人员现场检查时发现“成都新楼市”微信公众号发布的“成都2019城市地理新发现：北中轴激变”的广告资讯含有“2018年成都龙湖商业项目，全年共接待顾客7400万人次，总销售额为42亿，日均客流均20万，相当于每个成都人每年至少逛5.13次天街”等字样，该广告使用数据、统计资料等引证内容，未表明出处且无法证明真实准确，违反了《中华人民共和国广告法》第十一条第二款的规定。锦江区市场监管局依据《房地产广告发布规定》第二十一条，《中华人民共和国广告法》第五十七条第一款、第五十八条第三款、第五十九条第二款、第五十九条第三款之规定，决定对网蜜科技公司合并执行罚款20万元的处罚决定。 原告网蜜科技公司诉称，网蜜科技公司的“成都新楼市”微信公众号属于资讯类服务账号，宗旨是为社会公众提供楼市信息的便民服务，未收取广告费。“成都新楼市”微信公众号的内容来源于华西都市报、新浪乐居等官方媒体的原文不应认定为广告，锦江区市场监管局认定事实和适用法律错误。即便“成都新楼市”微信公众号的内容为广告，网蜜科技公司的行为后果轻微、积极配合调查，且已经主动对案涉文章进行撤销、删除，消除影响，锦江区市场监管局对网蜜科技公司处罚20万元，数额过重，处罚幅度明显不当。锦江区市场监管局作为市场监督管理部门，在执法过程中应遵循《中华人民共和国行政处罚法》的规定，贯彻执法手段与执法目的相一致的原则，实现行政处罚惩罚和教育的双重功能，适度的处罚有利于被处罚人自觉改正违法行为，也有利于树立行政执法的公信力。在当期疫情形势下处罚过重，不利于网蜜科技公司恢复正常的经营，故网蜜科技公司提起行政诉讼，请求依法撤销112号处罚决定。 被告锦江区市场监管局辩称，锦江区市场监管局作出的112号处罚决定依据事实清楚、证据充分、程序合法。2019年4月24日，锦江区市场监管局接到成都市市场监督管理局交办的关于国家市场监督管理总局监测发现的“成都新楼市”公众号涉嫌发布房地产销售广告未载明开放开发企业名称、未显著表明发布的系广告等问题，要求锦江区市场监管局调查处理。锦江区市场监管局于2019年5月10日立案调查，在案件调查过程中，锦江区市场监管局分别于2019年5月7日、2019年6月11日、2019年6月12日、2019年6月25日、2019年7月8日、2019年8月28日和2020年1月15日共接到成都市市场监督管理局交办的19条网蜜科技公司涉嫌发布房地产违法广告的违法线索。锦江区市场监管局并案处理，于2020年3月10日调查终结。查明网蜜科技公司于2015年11月成立，主要从事设计、制作、代理、发布国内各类广告等经营活动，具有经营资质，2017年3月起，经远誉广告中国有限公司成都分公司的授权，网蜜科技公司在四川广播电视台岷江音乐频率ＦＭ95.5平台从事投放房地产广告的经营活动。网蜜科技公司为扩宽宣传渠道、提高在购房者中的知晓度，申请注册名为“×××ｈｉ”（成都新楼市）的微信公众号，为购房者提供购房政策、新房信息等相关广告资讯，截至案发该微信公众号关注量约3万余人。根据国家市场监督管理总局和成都市市场监督管理局的网络监测，“成都新楼市”微信公众号于2019年3月至2019年12月期间发布了共计21条涉房地产的涉嫌违法的广告，未产生广告费用。网蜜科技公司作为房地产广告经营者，对经营发布的广告应当查验证明，审查广告内容，其为扩宽宣传渠道、提高知晓度而在2019年3月至12月期间通过运营的微信公众号发布有关房地产违法广告，其行为涉嫌违反了《中华人民共和国广告法》《房地产广告发布规定》等相关规定，网蜜科技公司对违法事实无异议。锦江区市场监管局依法进行了听证，形成听证笔录、报告，最终经集体讨论决定同意对网蜜科技公司处罚，并于2020年4月3日作出并送达112号处罚决定，锦江区市场监管局作出112号处罚决定合法。 经审理查明，“成都新楼市”微信公众号由网蜜科技公司经营。四川广播电视台广告经营中心出具广告代理授权书，授权远誉广告（中国）有限公司独家代理四川广播电视台岷江音乐频率（FM95.5）广播广告经营业务，授权期限自2018年1月1日至2020年12月31日。2018年12月6日，远誉广告（中国）有限公司成都分公司出具广告代理授权书，授权网蜜科技公司为四川广播电视台岷江音乐频率（FM95.5）2019年度房地产行业广告代理公司，代理期限为2019年全年。 2019年4月24日，锦江区市场监管局收到国家市场监督管理总局转成都市市场监督管理局移交的案源信息，涉案当事人显示为“成都新楼市”。同日，锦江区市场监管局作出案件来源登记表，来源为上级交办，当事人名称为网蜜科技公司。2019年5月7日，锦江区市场监管局收到关于“成都新楼市”的5条案源线索。2019年5月10日，锦江区市场监管局对网蜜科技公司开办的“成都新楼市”涉嫌发布“中港跨界”、“首钢蓉城里”等违法广告立案并案调查。锦江区市场监管局之后又于2019年6月12日收到“成都新楼市”的11条案源线索、于2019年6月25日收到“成都新楼市”的1条案源线索、于2019年7月9日收到“成都新楼市”的4条案源线索、于2019年8月28日收到“成都新楼市”的1条案源线索、于2020年1月15日收到“成都新楼市”的1条案源线索。 2019年6月13日，锦江区市场监管局执法人员对网蜜科技公司位于成都市锦江区××街××楼段××号××广场××号的经营地现场检查并制作了现场笔录，现场检查网蜜科技公司经营的微信公众号“成都新楼市”（微信号：×××ｈｉ），首页上写有“成都楼市第一新媒平台，买新房，上成都新楼市”；现场检查该公众号发布的内容，其在宣传“中港跨界”、“琨瑜府”、“卓越珑樾府”、“首钢蓉城里”的广告中没有显著标明“广告”，没有载明开发企业名称等；该公众号发布的“保利大师生活”、“话剧无人生还”、“华樱出国”的内容中，没有显著标明“广告”字样；该公众号宣传“恒大文化旅游城”的广告中，写有“打造了专为少年儿童打造的全球唯一的全室内、全天候、全季节的顶级童话神话乐园”；该公众号宣传“西派浣花”的广告中，没有显著标明“广告”字样，内容有“一直以顶级星际酒店设计为世人所知”；该公众号宣传“华润东原时光绘”的广告中，含有升值或者投资回报的承诺；该公众号宣传“龙湖天钜”、“保利国际广场”的广告中，没有显著标明“广告”字样，没有载明开发企业名称等；该公众号宣传“中粮瑞府”的广告中，没有显著标明“广告”字样，内容含有升值或者投资回报的承诺。 2019年6月13日，锦江区市场监管局向网蜜科技公司送达询问通知书，要求其于2019年6月17日9时30分到锦江区市场监管局接受询问调查并提交相关材料。锦江区市场监管局通过直接向网蜜科技公司调取证据以及网络违法经营行为信息管理系统存证的方式，调取了“成都新楼市”公众号发布的文章。 2019年6月17日，锦江区市场监管局对网蜜科技公司的法定代表人郑荔松进行询问调查并制作询问笔录，郑荔松陈述：网蜜科技公司2015年11月成立并取得营业执照，实际是2017年3月开始经营，实际经营地是成都市锦江区××街××楼段××号××广场××号；网蜜科技公司主要从事广播电台的广告代理业务，于2017年3月开始经四川广播电视台广告总代理商远誉广告（中国）有限公司成都分公司的授权，担任四川广播电视台岷江音乐频率ＦＭ95.5的房地产广告投放事宜，授权期至2019年12月31日；网蜜科技公司在岷江音乐频率ＦＭ95.5投放的房地产广告来自于保利、龙湖、东原等10家合作的开发商在成都市的楼盘，网蜜科技公司与开发商合作投放房地产广告，大部分会赠送网蜜科技公司注册并运营管理的微信公众号“成都新楼市”头标广告贴片，该微信公众号关注量大概3万左右，网蜜科技公司会在该微信公众号上发布一些网上搜索的新楼盘的预售、销售信息，然后编辑到文章中；网蜜科技公司2019年3月14日、15日发布的“珑樾府”、“蓉城里”楼盘信息和2019年3月29日发布的“中港ＣＣＰＡＲＫ”、“琨瑜府”楼盘信息没有载明开发企业名称等，没有标明“广告”字样；公众号中“成都2019城市地理新发现：北中轴激变”一文含有“2018年成都龙湖商业项目，全年共接待顾客7400万人次，总销售额为42亿，日均客流均20万，相当于每个成都人每年至少逛5.13次天街”，该内容是在网上查找的，未标明出处；2019年5月20日、21日发布的“中国文旅产业新风口”一文含有“打造了专为少年儿童打造的全球唯一的全室内、全天候、全季节的顶级童话神话乐园——恒大童世界”、“恒大童世界总占地约达1300亩，由世界级顶级设计大师团队共同打造了33个游乐项目”等字样，该内容是网蜜科技公司在网上查找复制粘贴的，无内容真实性的作证材料；2019年5月14日发布含有“中粮瑞府”楼盘信息、2019年5月31日发布含有“金隅金玉府”楼盘效果图、户型等信息、2019年5月28日至31日发布含有“华樱出国买泰房”信息、2019年5月14日和16日发布含有“2019保利大师生活”活动宣传内容、2019年5月8日发布含有“无人生还”演出活动宣传内容、2019年5月19日发布含有“西派浣花”楼盘信息、2019年5月22日至27日发布含有“保利国际广场”楼盘信息、2019年5月6日、7日发布含有“龙湖天钜”楼盘信息，以上内容未标注“广告”字样，未与其他内容区分，且未载明开发企业名称、预售或销售许可证等内容；上述提及的楼盘开发商与网蜜科技公司之间的关系，其中一些系广告合作关系，一些系朋友帮忙，帮忙的都没有收费。 2019年6月24日，锦江区市场监管局对网蜜科技公司的法定代表人郑荔松进行询问调查并制作询问笔录，郑荔松陈述，“成都新楼市”微信公众号2019年5月20日发布的“中国文旅产业新风口”一文中部分内容摘抄自四川日报、成都商报和新浪乐居的相关报告；2019年5月21日发布的“恒大文化旅游城”一文中部分内容来源自新浪乐居的文章；2019年5月19日发布的“西派浣花”一文是对犀牛折纸活动的介绍，部分内容来源自乐居买房网站，网蜜科技公司与该楼盘的开发商之前有关于该开发商开发的其他楼盘的房地产广告合作，目前已经没有合作了；2019年4月29日发布的“成都2019城市地理新发现：北中轴激变”一文中相关数据直接使用了乐居买房网发布的数据，网蜜科技公司未标明出处；网蜜科技公司与华润置地公司和保利房地产公司有房地产广告合作关系，与万科保利翡翠和悦楼盘、成都城投、龙湖天钜、金隅金玉府、中港CCPARK项目、卓越集团、首钢地产及碧桂园公司无广告合作关系；“无人生还”话剧和华樱出国公司是因与主办方系朋友关系，免费帮忙宣传的。 2019年7月9日，锦江区市场监管局对网蜜科技公司负责管理“成都新楼市”微信公众号的工作人员进行询问调查并制作询问笔录，该工作人员陈述，网蜜科技公司主要从事电台房地产广告代理，“成都新楼市”微信公众号是由该公司经营，用于发布楼市资讯，关注量在2万9千左右，文章内容主要来源于各个网站发布内容，网蜜科技公司对截取来的内容整理编辑并发布；2019年6月22日发布的“成都洋房季”一文含有“作为天府新区三纵一横中的重要一横，武汉路的通车使得南天府城市墅区到秦皇寺CBD的车程缩短至25至30分钟，达到城市发展极，金融城、环球中心缩短至40至45分钟。……打开南天府墅区与主城15分钟无缝轨道生活圈。……凭借交通上通过三纵三横双规路网，距离仅1.2km的新津地铁站，畅达机场与全城各处。离四大教育配套仅10分钟路程。”字样；2019年6月22日、23日、24日、25日、27日、29日发布的“小地块”一文，含有中旅名门府的预售信息，是为中旅名门府做宣传广告，网蜜科技公司与该楼盘的开发商中旅公司有合作关系，现合作关系已经取消，此次宣传广告未标示楼盘开发企业名称等内容；2019年6月25日发布的“蘭得臻洋房”一文含有“从武汉路驱车，约25至30分钟直抵南天府未来的核心CBD区域：秦皇寺中央商务区；从武汉路转入剑南大道约40至45分钟可达城市发展极：金融城、环球中心。……从天府蘭台出发，步行约10分钟即可到达多所学府。”等字样；网蜜科技公司与天府蘭台楼盘、融创文旅城楼盘在电台上有房地产广告合作。 2019年7月9日，锦江区市场监管局对网蜜科技公司的副总经理进行询问调查并制作询问笔录，该副总经理陈述，网蜜科技公司主要经营内容为房地产电台广告的代理，基本成都范围内的主要房地产企业都与网蜜科技公司有合作，如蓝光、龙湖、华润公司等，网蜜科技公司合作的电台是FM95.5；开通“成都新楼市”微信公众号是为宣传渠道门类更齐全，多一个展示平台，2016年下半年开始网蜜科技公司开始陆续在该公众号上发稿，发布内容主要是已经取得预售证的楼盘信息，偶尔发布一些行业分析；公众号发布的楼盘信息主要是来自于成都房协网、新浪乐居、链家、安居客等，发布信息不收钱，阅读文章也不收钱；网蜜科技公司与卓越珑樾府楼盘、首钢蓉城里楼盘、华润置地琨瑜府楼盘、中港跨界楼盘、龙湖天钜楼盘、保利国际广场楼盘、金隅金玉府楼盘开发商均有电台广告代理的合作关系，微信公众号发布上述楼盘信息未收取广告费用；网蜜科技公司与西派浣花楼盘无合作关系，与恒大公司去年有关于房地产广告的合作，与天府蘭台的开发商领地公司之前有房地产广告合作；华樱出国公司和话剧“无人生还”是免费帮朋友做宣传。 2019年8月7日，经锦江区市场监管局负责人批准，网蜜科技公司涉嫌发布违法广告案因案情复杂，办理期限延长30日。2019年9月6日，锦江区市场监管局召开行政执法案件审批领导小组会议，因2019年8月再次接到当事人发布涉嫌违法的广告线索需并案处理，经讨论，同意对网蜜科技公司涉嫌发布违法广告案再次延长办理期限210天。 2019年11月1日和29日，锦江区市场监管局对网蜜科技公司总经理进行了询问调查并制作了询问笔录，该总经理陈述，网蜜科技公司与成都新隆置业有限公司及该公司开发的天府蘭台楼盘项目无合作关系；网蜜科技公司在“天府之眼亮了”一文中介绍了怡心湖岸楼盘正式亮相的情况，文章发布时该楼盘还未销售，文中未标示楼盘开发商名称、预售或销售许可证书号，网蜜科技公司和怡心湖楼盘及其开发商无合作关系；网蜜科技公司发布房地产的销售信息是为吸引购房者关注公众号，主营业务是电台广告，公众号不收取广告费。2020年1月19日，锦江区市场监管局对网蜜科技公司总经理进行了询问调查并制作了询问笔录，该总经理陈述，网蜜科技公司2019年12月2日在“成都新楼市”微信公众号发布的“2019成都年度热词：津”一文重点介绍了雅恒花屿岛楼盘，该文含有“高层面积109-143平方米。……148户别院依南河而建，纯板式结构，充分满足成都人对阳光的需求。面积72-96平方米”字样，涉及的面积未表明为建筑面积或套内面积；网蜜科技公司与四川雅恒房地产开发有限公司和雅恒花屿岛楼盘无合作关系，也未收取广告费。 2020年3月10日，锦江区市场监管局调查人员出具案件调查终结报告，建议依据《中华人民共和国广告法》第五十七条第一款、第五十八条第三款、第五十九条第二款、第五十九条第三款和《房地产广告发布规定》第二十一条之规定，对网蜜科技公司作出行政处罚，合并执行处罚款20万元，并于同日经审核机构审核。2020年3月17日，经负责人审批，锦江区市场监管局对网蜜科技公司作出行政处罚听证告知，并于2019年3月18日送达给网蜜科技公司。网蜜科技公司于2020年3月18日提出听证申请，锦江区市场监管局同日作出行政处罚听证通知，告知听证的时间、地点和权、地点和权利义务年3月26日，锦江区市场监管局对网蜜科技公司涉嫌发布房地产违法广告案举行了听证，网蜜科技公司的法定代表人和工作人员参加了听证。2020年3月27日，锦江区市场监管局作出听证报告。同日，锦江区市场监管局召开行政处罚案件机关负责人集体讨论会议，讨论决定同意办案单位报处意见。2020年3月30日，经负责人审批，锦江区市场监管局作出112号处罚决定和成锦市监工改[2019]112号责令改正通知书，并于2020年4月3日将处罚决定书和责令改正通知书送达给网蜜科技公司。 以上事实，有被告锦江区市场监管局提交的2019年4月24日案源信息移交表、2019年4月24日的工案源[2019]112号案件来源登记表、案件线索交办表6份、案源信息移交表19份、2019年5月10日的立案审批表、2019年6月13日的现场笔录、2019年6月13日锦江区市场监管局作出的成锦市监询通[2019]0613号询问通知书及送达回证、2019年6月17日及2019年6月24日锦江区市场监管局对网蜜科技公司法定代表人郑荔松作的询问笔录、四川广播电视台广告经营中心广播广告部出具的广告代理授权书、远誉广告（中国）有限公司成都分公司出具的授权书、2019年7月9日锦江区市场监管局对网蜜科技公司工作人员作的询问笔录及该工作人员的身份证复印件、2019年7月9日锦江区市场监管局对网蜜科技公司副总经理作的询问笔录及该被询问人的身份证复印件、2019年8月7日申请延长案件办理期限的审批表、2019年9月6日锦江区市场监管局关于再次延长案件办理期限召开的行政执法案件审批领导小组会议记录、2019年11月1日及2019年11月29日锦江区市场监管局对网蜜科技公司的总经理作的询问笔录、网密科技公司2019年11月1日出具的授权委托书、网蜜科技公司法定代表人及被委托人的身份证复印件、2020年1月19日锦江区市场监管局对网蜜科技公司总经理作的询问笔录、2020年3月10日的案件调查终结报告、2020年3月10日的案件审核表、2020年3月16日锦江区市场监管局关于听证告知建议的案件有关事项审批表、2020年3月17日锦江区市场监管局作出的成锦市监工听告[2019]112号行政处罚听证告知书及送达回证、2020年3月18日锦江区市场监管局作出的（成锦）市监听通[2020]4号行政处罚听证通知书、网蜜科技公司申请举行听证的申请书及听证授权委托书、网蜜科技公司提交的书面陈述申辩意见、2020年3月18日锦江区市场监管局关于确定听证主持人的审批表、2020年3月20日的听证公告及张贴照片、2020年3月26日的听证笔录及听证报告、2020年3月27日锦江区市场监管局召开行政处罚案件机关负责人集体讨论会议的记录、2020年3月30日锦江区市场监管局作出的行政处理决定审批表、2020年3月30日锦江区市场监管局作出的成锦市监工改[2019]112号责令改正通知书、112号处罚决定书、2020年4月3日送达处罚决定书和责令改正通知书的送达回证、锦江区市场监管局从网蜜科技公司处收集的营业执照和案涉广告的打印件及网络链接、网络监测及电子数据取证文书等证据，锦江区市场监督管理局提交的《中华人民共和国广告法》第九条、第十一条、第十四条、第二十六条、第五十七条第一款、第五十八条第三款、第五十九条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条、第三十二条、第四十二条、第五十一条，《房地产广告发布规定》第七条第一款、第二十一条，国家市场监督管理总局《关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》（国市监法[2019]244号）第二条、第三条等法律依据，以及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，依据《中华人民共和国广告法》第六条第二款“县级以上地方市场监督管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作”的规定，锦江区市场监管局具有对本辖区内的广告进行监督管理的行政职权。 排除各方当事人无争议的事项，本案的争议焦点为：1.锦江区市场监管局认定网蜜科技公司违反《中华人民共和国广告法》及相关规定，处罚对象是否适格；2.锦江区市场监管局作出112号处罚决定是否存在重复处罚的情形；3.锦江区市场监管局作出112号处罚决定的处罚幅度是否合理、合法。 关于锦江区市场监管局作出112号处罚决定的处罚对象是否适格。《中华人民共和国广告法》第二条规定：“在中华人民共和国境内，商品经营者或者服务提供者通过一定媒介和形式直接或者间接地介绍自己所推销的商品或者服务的商业广告活动，适用本法。本法所称广告经营者，是指接受委托提供广告设计、制作、代理服务的自然人、法人或者其他组织。本法所称广告发布者，是指为广告主或者广告主委托的广告经营者发布广告的自然人、法人或者其他组织。”本案中，网蜜科技公司经授权，代理了四川广播电视台岷江音乐频率（FM95.5）2019年度的房地产广告，网蜜科技公司运营了“成都新楼市”微信公众号，该公众号的内容以发布房地产相关资讯为主，故“成都新楼市”公众号发布的内容属于网蜜科技公司的经营范围。并且，网蜜科技公司与房地产开发商达成广告业务合作时，网蜜科技公司大部分会赠送“成都新楼市”公众号的头标广告贴片，“成都新楼市”公众号发布的内容基本也是宣传与其有合作关系的房地产开发商经营的楼盘，网蜜科技公司属于上述法律规定的广告经营者和广告发布者。网蜜科技公司主张，“成都新楼市”公众号发布文章本身不收取费用，文章内容是转载自其他媒体，该公众号发布的文章不属于商业广告。本院认为，网蜜科技公司以微信公众号为媒介，以直接或间接的方式向社会公众推销商品房或其他商品、服务，其推销的商品基本是由与网蜜科技公司有商业合作关系的市场主体所销售，同时也是为该公众号吸引关注量，以达到扩大该公众号影响力的商业目的，故“成都新楼市”公众号发布商业广告的行为属于《中华人民共和国广告法》及相关法律规范的调整范围，文章内容是否系转载不影响对违法性质的认定。网蜜科技公司主张其不是广告发布者和广告经营者的理由不成立，本院不予支持。综上所述，锦江区市场监管局认定网蜜科技公司作为违反《中华人民共和国广告法》及相关法律规范的违法主体正确。 关于锦江区市场监管局作出112号处罚决定是否存在重复处罚的情形。网蜜科技公司主张，“成都新楼市”微信公众号发布了多篇内容相同的文章，锦江区市场监管局均予处罚，属于重复处罚。本院认为，“成都新楼市”微信公众号发布了多篇内容相同的违法广告，锦江区市场监管局在112号处罚决定书均予指出违法事实，但112号处罚决定是针对其不同的违法行为作出相应的处罚，也就是每种违法行为只处罚了一次，锦江区市场监管局并未按照上述公众号发布违法广告的篇数作出行政处罚。经本院对112号处罚决定全面审查后认为，锦江区市场监管局作出112号处罚决定不存在重复处罚的情形，网蜜科技公司的主张本院不予支持。 关于锦江区市场监管局作出112号处罚决定的处罚幅度是否合理、合法。经本院对112号处罚决定全面审查后认为，112号处罚决定中针对其不同的违法行为作出相应的处罚，均未超过法律规定的幅度，合并执行罚款20万元也在法定幅度之内。关于112号处罚幅度是否合理。网蜜科技公司主营业务为广告代理，对于广告相关的法律规定应当知晓并主动遵守。网蜜科技公司在询问调查时陈述其运营的“成都新楼市”微信公众号关注量约为3万左右，结合其被认定为违法的公众号文章约20余篇，有的文章中含有多种违法行为，在锦江区市场监管局2019年6月13日就已经对网蜜科技公司发布广告宣传的问题开展调查后，网蜜科技公司仍继续发布违法广告直至2020年1月，本院认为，网蜜科技公司并未积极主动改正违法行为，“成都新楼市”公众号的内容面向社会公众，在一定范围内造成了负面影响。锦江区市场监管局鉴于网蜜科技公司积极配合调查、如实陈述违法事实、及时删除相关违法广告的行为，综合考虑危害后果等情况，对网蜜科技公司的违法行为均作出从轻或减轻的行政处罚，并合并执行罚款20万元，本院认为，112号处罚决定的处罚幅度并无不当。 关于锦江区市场监管局作出112号行政处罚决定程序是否合法。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条第一款、第四十五条第一款、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十一条、第五十二条、第五十四条、第五十七条第一款、第七十三条规定：市场监督管理部门应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；案件调查终结，办案机构应当撰写调查终结报告，连同案件材料交由审核机构审核；审核机构经对案件进行审核，区别不同情况提出书面意见和建议，审核机构应当自接到审核材料之日起十个工作日内完成审核，对于拟给予行政处罚的案件，办案机构应当将案件材料、行政处罚建议及审核意见报市场监督管理部门负责人批准，并依法履行告知等程序；行政处罚建议被批准后，市场监督管理部门应当书面告知当事人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有陈述权、申辩权，拟作出的行政处罚属于听证范围的，还应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人自告知书送达之日起三个工作日内，未行使陈述、申辩权，未要求举行听证的，视为放弃此权利；市场监督管理部门在告知当事人拟作出的行政处罚决定后，应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核；市场监督管理部门负责人经对案件调查终结报告、审核意见、当事人陈述和申辩意见或者听证报告等进行审查，根据不同情况分别作出决定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的案件，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定；适用一般程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定，因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日，案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限；市场监督管理部门送达行政处罚决定书，应当在宣告后当场交付当事人。当事人不在场的，应当在七日内按照本规定第七十四条、第七十五条的规定，将行政处罚决定书送达当事人。本案中，锦江区市场监管局2019年4月24日收到国家市场监督管理总局移交的案源信息，2019年5月10日对网蜜科技公司开办的“成都新楼市”微信公众号涉嫌发布违法广告立案调查。2019年6月13日，锦江区市场监管局执法人员对网蜜科技公司的经营场所进行现场检查并制作了现场笔录。之后，锦江区市场监管局对网蜜科技公司的工作人员进行了多次询问调查及调取相关证据。2019年8月7日，经锦江区市场监管局负责人批准，网蜜科技公司涉嫌发布违法广告案因案情复杂，办理期限延长30日。2019年9月6日，锦江区市场监管局召开行政执法案件审批领导小组会议，因2019年8月再次接到当事人发布涉嫌违法的广告线索需并案处理，经讨论，同意对网蜜科技公司涉嫌发布违法广告案再次延长办理期限210天。2020年3月10日，锦江区市场监管局调查人员出具案件调查终结报告，并于同日经审核机构审核。2020年3月17日，经负责人审批，锦江区市场监管局对网蜜科技公司作出行政处罚听证告知，网蜜科技公司于2020年3月18日提出听证申请，听证于2020年3月26日举行。2020年3月27日，锦江区市场监管局作出听证报告，并于同日召开行政处罚案件机关负责人集体讨论会议，讨论决定同意办案单位报处意见。2020年3月30日，经负责人审批，锦江区市场监管局作出112号处罚决定和成锦市监工改[2019]112号责令改正通知书，并于2020年4月3日将处罚决定书和责令改正通知书送达给网蜜科技公司。本院认为，锦江区市场监管局作出112号处罚决定程序符合上述规定，程序合法。 综上所述，本院对112号处罚决定的合法性全面审查后认为，锦江区市场监管局具有做出112号处罚决定的行政职权，112号处罚决定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处罚幅度并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条（条文全文附后）之规定，判决如下： 驳回原告成都网蜜网络科技有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告成都网蜜网络科技有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  周彦洵 人民陪审员  苗春贵 人民陪审员  陈 雨 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  杨继伟 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。