浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初209号原告吴胜光，男，1961年11月28日出生，汉族，住温州市瓯海区。被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处，住所地温州市瓯海区温瑞大道**。法定代表人陶琼伟，主任。出庭负责人陈普查，党工委委员。委托代理人金诚、陈奕帆，浙江嘉瑞成律师事务所律师。被告温州市瓯海区综合行政执法局，住所，住所地温州市瓯海区娄桥街道区行政中心**楼div>法定代表人周才静，局长。出庭负责人廖文寿，副局长。委托代理人黄雪巨、邵柏喻，浙江大界律师事务所律师。原告吴胜光诉被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处（以下简称“梧田街道办事处”）、温州市瓯海区综合行政执法局（以下简称“瓯海区执法局”）城建行政强制一案，原告于2018年11月22日以温州市瓯海区人民政府、梧田街道办事处、瓯海区执法局为被告向温州市中级人民法院提起诉讼，2019年5月13日温州市中级人民法院作出（2018）浙03行初449号行政裁定书，因被告温州市瓯海区人民政府主体不适格，裁定驳回原告对温州市瓯海区人民政府的起诉并移送本院审理。原告不服提起上诉，浙江省高级人民法院于2019年9月27日作出（2019）浙行终1202号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。故温州市中级人民法院于2020年6月23日移送本院审理，本院于2020年7月3日立案后，依法组成合议庭于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告吴胜光，被告梧田街道办事处出庭负责人陈普查及被告委托代理人金诚，被告瓯海区执法局副局长廖文寿及被告委托代理人黄雪巨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴胜光诉称：温州市人民政府于2013年12月23日发布温政发［2013］101号《温州市人民政府关于规范温州市市区征收集体土地涉及房屋补偿的实施意见》，将征收农村集体土地上房屋拆迁补偿安置工作委托给区人民政府实施。温州市瓯海区人民政府批准辽东村城中村改造房屋拆迁补偿安置方案。原、被告在尚未谈成补偿安置协议的情况下，二被告于2018年9月19日违法拆除原告坐落于瓯海区××街道××村××路××幢××号的砖混结构房屋。二被告既没有拆除原告房屋的执法主体资格，又没有根据《行政强制法》的规定申请人民法院作出强制拆除裁定。故起诉要求判决确认二被告于2018年9月19日拆除原告已登记坐落在温州市瓯海区的砖混结构454.69平方米房屋的行政行为违法。被告梧田街道办事处辩称：一、涉案房屋坐落于温州市瓯海区××街道××村××路××幢××号，土地使用权面积47.30平方米，土地证号为温集用（2000）第11-4**，房屋建设面积合计408.49平方米，其中，产权面积为262.68平方米，房产证号为0×**，未登记房屋面积为145.81平方米。依据温州政群房屋技术检测服务有限公司于2019年6月28日作出的《未登记房屋建造时间认定处理表》，认定涉案房屋的未登记面积145.81平方米中，1998段面积为12.04平方米，1998后段面积为133.77平方米。上述未登记建筑，原告未取得建设工程规划许可进行建设，违反了《城市规划法》第三十二条、第四十条的规定。二、涉案房屋所占辽东村集体土地已被征收，因城中村改造需要梧田街道办事处拆除涉案房屋。浙江省人民政府于2017年10月18日以浙土字（330304）Ａ［2017］-0015号批文批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第二十一批次建设用地（瓯海区第十一批次）的《征收土地方案》，同意征收涉案房屋所占的温州市瓯海区梧田街道辽东村集体土地。因城中村改造需要，梧田街道办事处于2018年9月19日拆除涉案房屋，本案房屋拆除行为与瓯海区执法局无关。综上所述，要求依法驳回原告的诉讼请求。被告瓯海区执法局辩称：一、案涉拆除行为与被告瓯海区执法局无关。被告瓯海区执法局未参加2018年9月19日拆除案涉建筑物的强制行为，非本案适格被告。二、强拆行为由梧田街道办事处实施。涉案地块确属于集体土地征收范围，征收实施单位为梧田街道办事处，其具有加快推进征收补偿工作落实的职责。且依照《瓯海区政府办公室关于印发瓯海区行政执法中队属地管理工作方案的通知》（温瓯政办发[2011]37号）的规定，设立在各街道办事处的行政执法中队由当地乡镇街道领导、指挥、管理，与我局属于业务指导关系。涉案强拆行为即便有执法中队的工作人员到场参与，依照上述文件，执法中队人员也属于实施街道办事处行政决定的行为，应由作出行政决定、实施现场指挥的组织承担法律责任。综上，要求依法驳回原告对被告瓯海区执法局的起诉。经审理查明：原告吴胜光有房屋坐落于温州市瓯海区××街道××村××路××幢××号，土地使用权面积47.30平方米，集体土地使用证号为瓯海集用（2000）第11-480号。浙江省人民政府于2017年10月18日以浙土字（330304）Ａ［2017］-0015号批文批准温州市本级城镇低效用地再开发2017年度第二十一批次建设用地（瓯海区十一批次）的《征收土地方案》，同意征收涉案房屋所占的温州市瓯海区梧田街道辽东村集体土地。被告瓯海执法局于2018年8月28日发出温瓯综法责改字［2018］第005021001号《责令（限期）改正通知书》，要求原告于2018年8月30日前自行涉案房屋拆除。2018年9月19日被告梧田街道办事处和被告瓯海区执法局拆除涉案房屋。原告不服，提起本案诉讼。以上事实由原告提供的土地使用权证、房屋调查登记表、温瓯综法责改字[2018]00502101号《责令（限期）改正通知书》、涉案房屋照片；被告梧田街道办事处提供的房屋调查登记表、未登记房屋建设时间认定处理表、温州市不动产权属信息查询记录、房屋产权信息查询证明、梧田街道辽东村城中村改造房屋拆迁与补偿实施方案、浙江省建设用地审批意见书、建设用地项目呈报材料“一书三方案”、温州市人民政府关于对瓯海区梧田街道辽东村城中村改造工程征收集体土地涉及房屋补偿实施方案的批复，被告瓯海区执法局提供的《瓯海区政府办公室关于印发瓯海区行政执法中队属地管理工作方案的通知》（温瓯政办发[2011]37号）等证据予以证明，上述证据已经庭审质证，本院予以确认。本院认为：一、关于被告主体问题。被告梧田街道办事处确认涉案房屋系其拆除，应认定梧田街道办事处为涉案房屋的拆除主体，系本案适格被告。瓯海区执法局已向原告作出责令改正通知书，责令原告自行拆除房屋，现瓯海区执法局认为其没有参与被诉强制拆除行为，证据不足，本院不予采纳。二、关于被诉强制拆除行为合法性问题。本案原被告尚未就涉案房屋是否属于合法建筑、是否应予补偿等问题达成协议，在原被告未达成房屋安置补偿协议的情况下，被告拆除涉案房屋，应认定被告对原告的房屋实施了行政强制行为。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”该法第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定”。本案两被告在实施强制拆除原告涉案房屋前，没有履行作出行政决定、催告等法定程序，其行政行为程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处、温州市瓯海区综合行政执法局于2018年9月19日拆除原告吴胜光坐落在温州市瓯海区房屋的行政行为违法。本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府梧田街道办事处与温州市瓯海区综合行政执法局共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 黄良聪人民陪审员阮娟娟人民陪审员 王    秀    芹二〇二〇年十二月三十一日书 记 员 李    晴    怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。8