浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙04行终219号上诉人（原审原告）陈芳，女，1973年4月1日出生，汉族，住嘉善县。被上诉人（原审被告）嘉善县人民政府，住所地嘉善县嘉善大道126号。法定代表人徐鸣阳，县长。委托诉讼代理人徐碧贤。被上诉人(原审被告)嘉善县司法局,住所地嘉善县罗星街道车站南路899号。法定代表人王耀光，局长。委托诉讼代理人苏晓勤，该局工作人员。委托诉讼代理人卢军，浙江卢军律师事务所律师。上诉人陈芳因诉嘉善县司法局政府信息公开及嘉善县人民政府行政复议一案，不服桐乡市人民法院于2020年7月13日作出的（2020）浙0483行初3号行政判决，向本院提起上诉，本院于2020年9月7日受理后,依法组成合议庭对案件进行了审理,本案现已审理终结。原审查明，2019年9月9日，嘉善县司法局收到陈芳的政府信息公开申请，申请公开张根其下列信息：1.本人工资及各类奖金、津贴、补贴；2.本人配偶、共同生活的子女父母为所有权或者共有人的房产情况，含有单独产权证的车库、车位、储藏间等（已登记的房产，面积以不动产权权证房屋所有权证记载的为准，未登记的房产，面积以经备案的房屋买卖合同记载为准）；3.本人及配偶、共同生活的子女父母投资情况或者以其他方式持有的股票、基金、投资性保险等情况；4.配偶及子女配偶经商办企业的情况，包括投资非上市股份有限公司、有限责任公司、注册个体商户、个人独资企业、合伙企业以及在国境外注册公司或者投资入股等情况；5.本人、配偶、子女父母在国境外的存款和投资情况；6.子女在哪里上学的情况，包括国外上学的情况，一年学费的情况。2019年9月19日，嘉善县司法局作出编号为2019年第1号的《政府信息公开申请答复书》，载明陈芳所要求公开张根其的相关信息非该局在履行行政管理职能过程中制作或者获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）所称的政府信息，不予公开。2019年9月21日，嘉善县司法局将上述答复邮寄给陈芳。2019年9月26日，嘉善县人民政府收到陈芳行政复议申请材料，经补正程序后，于2019年9月30日受理了陈芳的复议申请。2019年11月20日，嘉善县人民政府作出善政复延［2019］26号《行政复议决定延期通知书》，通知延期30天作出复议决定，并将通知书予以送达。2019年12月24日，嘉善县人民政府作出善政复决［2019］33号《行政复议决定书》，决定维持嘉善县司法局作出的2019年第1号《政府信息公开申请答复书》，并对决定予以送达。另查，张根其系浙江省嘉善县公证处法定代表人。原判认为，《信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十六条规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。一般认为内部信息的效力仅限于机关内部，并不对行政相对人的权利义务产生直接法律效果。本案中，陈芳向嘉善县司法局申请公开张根其的工资、奖金及家属的房产、存款等相关财产信息，而在案证据显示张根其系浙江省嘉善县公证处法定代表人，并非嘉善县司法局工作人员，且即使嘉善县司法局可能保存有张根其的相关信息，该类信息亦属于机关内部事务信息，不属于公开范畴，嘉善县司法局决定不予公开，并无不当。陈芳以党员或公务员的财产应该接受社会监督为由主张嘉善县司法局不予公开答复系违法，但财产接受监督的制度与政府信息公开制度不同，陈芳以此为由主张政府信息公开答复违法缺乏法律依据。综上，嘉善县司法局所作《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。嘉善县人民政府所作《行政复议决定书》亦认定事实清楚，适用法律正确，陈芳提出嘉善县人民政府对行政复议的内部审查程序未进行举证，但内部审查程序并不直接对外影响陈芳的权利义务，内部流程不属于本案审查范围，嘉善县人民政府在受理复议申请后，经过补正、延期等一系列程序，所作复议决定程序合法。综上，陈芳诉请撤销嘉善县司法局所作答复及嘉善县人民政府作出的复议决定，缺乏依据，不予支持。原判据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈芳的诉讼请求。陈芳上诉称，上诉人申请的内容属于政府信息。张根其的工资及各类奖金、津贴补贴是上海市政府发放的，属于政府行为，符合《信息公开条例》第二条规定。本案上海市政府是行政机关，张根其也是行政机关负责人，经过行政机关负责人阅签是政府内部行为，属于政府信息。根据《中华人民共和国宪法》第五条规定一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。所以上诉人申请内容显然系人事和后勤管理范畴，属于政府机关的内部事务的政府信息实属错误。嘉善县司法局作出答复书只是告知上诉人不是政府信息，并没有依照《信息公开条例》第三十六条的规定依法说明有关情况，所以嘉善县司法局的答复违法。嘉善县司法局作出被诉答复未书面征询张根其的意见，程序违法。嘉善县人民政府复议程序违法，未在庭审中提交立案登记表以及延长复议期限经负责人批准的证据。请求撤销原判，撤销被诉答复以及复议决定。被上诉人嘉善县司法局辩称，嘉善县司法局作出的被诉答复事实清楚，程序合法，适用依据正确。陈芳的上诉请求无事实及法律依据，应当依法驳回。张根其为嘉善县公证处法定代表人，嘉善县公证处是承担民事责任的证明机构，不是行政机关，不适用《信息公开条例》的规定。陈芳要求公开的信息，与嘉善县司法局的行政管理职权无关。请求驳回陈芳的上诉，维持原判。被上诉人嘉善县人民政府辩称，嘉善县人民政府作出的复议决定事实清楚、证据确凿，程序合法、适用依据正确。上诉人的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。本院另查明，陈芳于2018年9月21日以陆惠英、陆鑫元委托诉讼代理人身份就嘉善县人民政府对嘉善县魏塘街道中山路544号房屋作出的善政征补决字〔2018〕第3号房屋征收补偿决定提起行政诉讼，要求撤销该征收补偿决定，本院于2019年8月19日作出（2018）浙04行初200号行政判决，驳回陆惠英、陆鑫元的诉讼请求。陆惠英、陆鑫元上诉后，经浙江省高级人民法院（2019）浙行终1823号行政判决，驳回了陆惠英、陆鑫元上诉。陈芳于2019年8月23日，向嘉善县人民政府申请公开嘉善卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块征收诉讼中，聘请律师的费用是多少，费用从哪里出，有所依据？嘉善县人民政府作出答复后，陈芳于2019年9月21日，向嘉善县人民政府申请“从新公开答复嘉善卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块征收诉讼中，聘请律师的费用是多少，费用从哪里出，有所依据？的申请进行改正，具体如下：案号（2018）浙04行初200号，申请政府信息公开该地块该案号聘请律师委托书、招投标合同，律师费付款凭”。陈芳于2019年8月30日向嘉善县人民政府申请公开“嘉善卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块要求公开嘉善县人民政府房屋征收管理办公室与上述项目全部被征收人签订的《房屋征收产权调换补偿安置协议》及补助金费用的发放、使用情况。”嘉善县人民政府作出答复后，陈芳对该答复向嘉兴市人民政府提起行政复议。2019年9月7日，陈芳向嘉善县人民政府申请公开“嘉善县政府下属房屋征收办公室杨伟明，原征收办公室主任林山峰,现征收办副主任以下信息：1.本人工资及各类奖金、津贴、补贴；2.本人配偶，共同生活的子女父母为所有权或者共有人的房产情况，含有单独产权证的车库、车位、储藏间等（已登记的房产，面积以不动产权权证房屋所有权证记载的为准，未登记的房产，面积以经备案的房屋买卖合同记载为准）；3.本人及配偶，共同生活子女父母投资情况或者以其他方式持有的股票、基金、投资型保险等情况；4.配偶及子女配偶经商办企业的情况，包括投资非上市股份有限公司、有限责任公司、注册个体工商户、个人独资企业、合伙企业，以及在国境外注册公司或者投资入股等情况；5.本人、配偶、子女父母在国境外的存款和投资情况；6.子女在哪里上学的情况，包括国外上学的情况，一年学费的情况。”嘉善县人民政府作出答复后，陈芳对该答复向嘉兴市人民政府提起行政复议。2019年9月19日，陈芳向嘉善县人民政府申请公开“嘉善银杏大楼安置房投资预算与结算、成本造价、建筑容积率、建筑密度、绿化率、建筑高度、建筑间距系数、集中绿地、属于几类居住地、总层数等一切建设规定与参数及公开嘉善银杏大楼1楼1幢2单元6037-室造价、建造年份。”2019年10月7日，陈芳向嘉善县人民政府申请书面公开“申请人房屋（见产权证）及所属区域列入征收范围内的：1.国民经济和社会发展规划；2.土地利用总体规划；3.城乡规划；4.专项规划；5.国民经济和社会发展年度计划”。陈芳对前述政府信息公开申请的答复行为均提起了行政诉讼。本院认为，上诉人陈芳因与嘉善县人民政府国有土地上房屋征收补偿的争议，除了对嘉善卖鱼桥－西城半岛桥（西门一期）地块、银杏大楼安置小区提起相关政府信息公开申请外，还就公职人员的财产状况向嘉善县人民政府提起了政府信息公开申请。本案中，上诉人申请嘉善县司法局公开嘉善县公证处法定代表人的财产状况，以公务员或者共产党员财产状况应当受到监督作为其申请公开此类信息的理由，其实质是以政府信息公开申请的形式进行信访。对信访事项的处理，不属于行政复议受理范围。因此，对明显不符合行政复议范围的复议申请，行政机关可以在口头释明后作存档处理，也可以书面告知复议申请人其申请不属于行政复议的范围，当事人因此而提起行政诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故上诉人提起本案诉讼，不符合法定的起诉条件。原审法院进行实体审查并作出判决不当，二审予以纠正。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十九条第一款第（二）项，《最高人民法院关于适用华人民共和国行政诉讼法>的解释》第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下：8-一、撤销桐乡市人民法院于2020年7月13日作出的（2020）浙04**行初3号行政判决；二、驳回陈芳的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  许艳华审判员  孙 军审判员  李 平二〇二〇年十二月七日书记员  俞连芳