江苏省昆山市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0583行初62号 原告赵素辉，男，1977年12月2日生，汉族，住河北省邢台市清河县。 委托代理人陈兴根，苏州市吴中区长桥法律服务所法律工作者。 被告苏州市姑苏区行政审批局，住所地江苏省苏州市姑苏区解放东路**姑苏区政务服务中心**。 法定代表人翟晓萍，该局局长。 出庭负责人黄雪峰，该局副局长。 委托代理人仲剑峰，江苏百年英豪律师事务所律师。 第三人苏州准预焊材有限公司，住，住所地江苏省苏州市苏站路**喜临门商业广场****/div> 法定代表人赵素辉。 原告赵素辉诉被告苏州市姑苏区行政审批局、第三人苏州准预焊材有限公司（下称准预公司）工商行政登记及附带行政赔偿一案，本院于2020年4月9日立案后，向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案，原告委托代理人陈兴根，被告行政机关负责人黄雪峰及委托代理人仲剑峰到庭参加诉讼。第三人准预公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2017年5月8日，苏州市姑苏区市场监督管理局（下称姑苏监局）作出（05040009-1）公司设立[2017]第04260072号公司准予设立登记通知书，对准预公司设立登记申请已经我局登记，登记事项为：公司名称：苏州准预焊材有限公司，统一社会信用代码：91320508MA1NY0UH52，住所：苏州市××路××喜××商业广场××室，法定代表人姓名：赵素辉，注册资本：500万元人民币，公司类型：有限责任公司，营业期限：自2017-05-08至，经营范围：销售：焊材、五金交电、电子产品。 原告赵素辉诉称，原告的身份证于2017年2月遗失（该身份证有效期为2006.8.4-2026.8.4），原告立即挂失并补办了新的身份证（该身份证有效期为2017.2.22-2037.2.22）。2018年4月底，原告发现有人用我遗失的身份证冒充原告名义在姑苏监局登记注册了准预公司。现因为被告的工作审查失误行为给原告造成损害，为此，提起诉讼，要求：1、撤销准预公司登记注册；2、因被告的行政错误行为赔偿原告经济损失1万元；3、本案诉讼费用由被告承担。庭审中，原告明确要求撤销原告在准预公司的法定代表人和股东。庭审后，原告作出说明，要求撤销准预公司的公司准予设立登记通知书。 原告赵素辉向本院提供的证据、依据：1、编号050300031接处警工作登记表；2、遗失证明。 被告苏州市姑苏区行政审批局辩称，姑苏监局于2017年5月8日作出的《苏州市姑苏区市场监督管理局公司准予设立登记通知书》（05040009-1）公司设立[2017]第04260072号决定，程序合法、认定事实清楚、适用法律法规正确。2017年4月26日，申请人向姑苏监局申请准预公司设立登记。该申请事项属于姑苏监局职权范围，姑苏监局依法受理后，经审查发现，该申请材料齐全、符合法定形式，依据《公司法》、《公司登记管理条例》的规定，应予核准。因此，姑苏监局于2017年5月8日依法作出公司准予设立登记决定。 原告诉称其对公司设立登记不知情，涉案设立登记材料中的原告签名非其本人所签。对该情况，在审查涉案设立登记材料时，首先，姑苏监局客观上无法知晓原告的身份及身份证被他人冒用；其次，相关法律法规并未赋予姑苏监局可要求设立公司的法定代表人、股东等必须本人到场办理的权利，相反，法律规定了设立登记可以委托他人代办；再次，由于申请人提供的材料齐全、符合法律形式，姑苏监局也没有合理理由怀疑其签名不真实而要求本人必须到场验证其签名真假，而且姑苏监局也无法鉴别该签名的真假。 根据有关规定，申请办理公司登记，应由申请人对申请文件、材料的真实性负责。因此，姑苏监局的审查职责是对申请人提交的材料作书面审查，至于判断涉案登记的法定代表人、股东等身份证是否被冒用、鉴别签名是否本人所签，已超越了法律赋予该局的审查职责。经姑苏监局审查，涉案公司设立登记时，申请人提交的材料齐全、符合法律形式，故姑苏监局已尽到了合理的审慎审查义务，原告的诉称与事实不符。其次，关于原告提出的行政赔偿的诉讼请求，答辩人认为登记机关在登记过程中依法履职，并无过错，原告的诉请不符合《国家赔偿法》的有关规定，应予以驳回。原告可以通过民事诉讼途径起诉侵犯其姓名权、身份权的侵权人要求予以赔偿。综上，姑苏监局作出的公司准予设立登记决定，程序合法、认定事实清楚、适用法律法规正确，原告的诉请无事实与法律依据，请贵院依法裁决。 被告苏州市姑苏区行政审批局向本院提供的证据、依据：1、公司准予设立登记通知书；2、公司设立核定情况表、意见表；3、登记受理通知书；4、公司设立登记（备案）申请书；5、法定代表人信息、董事、监事、经理信息；6、股东（发起人）出资情况；7、指定代表或者共同委托代理人的证明；8、公司章程；9、股东会决定；10、房屋租赁合同书。 第三人准预公司未答辩、未提供证据。 经庭审质证，原告所举证据，被告对证据1真实性、合法性无异议，但认为与原告所主张的事实之间无证明关系，与本案无关，不具有证明力；对证据2真实性、合法性均有异议，遗失证明所盖章系清河县公安局王官庄派出所户口专用章，仅用于户口管理，对于身份证管理不具有相应职责和对应性。被告所举证据，原告对被告提交证据中关于“赵素辉”签字均非其本人所签；其他均无异议。 本案受理后，原告赵素辉向本院提出笔迹鉴定申请，本院依法委托了苏州同济司法鉴定所对所涉笔迹进行鉴定。2020年11月9日，苏州同济司法鉴定所出具苏同济司鉴所[2020]文鉴字第326号司法鉴定意见书。对该司法鉴定意见书，原告、被告对真实性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告所举证据，苏州同济司法鉴定所出具苏同济司鉴所[2020]文鉴字第326号司法鉴定意见书，本院予以确认。 经审理查明，2017年4月21日，案外人韩清祥持由赵素辉（公民身份证有效期为2006年8月4日至2026年8月4日）签字的指定代表或者共同委托代理人授权委托书向姑苏监局提交了《公司设立登记（备案）申请书》、《公司章程》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东会决议》及身份证等注册公司所需的材料，办理了第三人准预公司的设立。 2017年4月26日，姑苏监局出具公司设立登记受理通知书。经审核，2017年5月8日，姑苏监局作出（05040009-1）公司设立[2017]第04260072号公司准予设立登记通知书，公司法定代表人为赵素辉，公司注册资本人民币500万元，公司类型为有限责任公司，公司股东为赵素辉、冯培。 2017年5月11日，清河县公安局王官庄派出所出具遗失证明，证明赵素辉的身份证，号码为于2017年2月份丢失，已挂失，2017年2月份补办。原告赵素辉现持有的公民身份证有效期为2017年2月22日至2037年2月22日。 本案受理后，原告赵素辉申请对以下材料上“赵素辉”的签字是否为本人所签进行鉴定：1、《公司登记（备案）申请书》；2、《股东会决议》。本院委托苏州同济司法鉴定所对所涉笔迹进行鉴定。2020年11月9日，苏州同济司法鉴定所出具苏同济司鉴所[2020]文鉴字第326号司法鉴定意见书，鉴定意见为上述材料上“赵素辉”签名字迹与比对材料字迹不是同一人书写。 再查明，根据姑苏府[2019]198号《姑苏区、保护区相对集中行政许可权改革工作实施方案》文件精神，自2019年10月起，苏州市姑苏区辖区内公司登记的职能由姑苏监局划转至被告苏州市姑苏区行政审批局行使。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条及《姑苏区、保护区相对集中行政许可权改革工作实施方案》的规定，被告苏州市姑苏区行政审批局负责本辖区内公司登记工作，是本案的适格被告。 本案的争议焦点是：一、姑苏监局作出第三人准预公司设立登记行政行为证据是否确凿。 《中华人民共和国公司法》第六条第一款规定，设立公司，应当依法向公司登记机关申请设立登记。符合本法规定的设立条件的，由公司登记机关分别登记为有限责任公司或者股份有限公司；不符合本法规定的设立条件的，不得登记为有限责任公司或者股份有限公司。第二十三条规定，设立有限责任公司，应当具备下列条件：（一）股东符合法定人数；（二）股东出资达到法定资本最低限额；（三）股东共同制定公司章程；（四）有公司名称，建立符合有限责任公司要求的组织机构；（五）有公司住所。《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016年修订）第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；…。 本案中，第三人准预公司在申请设立登记时提交了公司设立登记（备案）申请书等材料。具名“赵素辉”的两份文件签名在本院审理中委托鉴定，认定均非赵素辉本人所签，即第三人准预公司在申请公司设立登记中提供了虚假材料，导致了登记错误，同时亦无证据证明原告赵素辉参与第三人准预公司管理及经营活动。据此，姑苏监局作出的设立登记行为应认定为主要证据不足。 二、被告苏州市姑苏区行政审批局是否需要对原告赵素辉进行行政赔偿。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，由本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。依照上述法律规定，行政赔偿的前提是公民、法人或者其他组织的合法权益受到国家机关和其工作人员作出的行政行为侵犯并造成损害，且该行政行为与损害结果之间存在因果关系。本案中，原告赵素辉未提供有效证据证明被告的行政行为对其合法权益造成损害的事实，亦未提交其人身、财产等权利受到损害及损害程度的证明材料，原告赵素辉主张行政赔偿的请求无事实及法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销（05040009-1）公司设立[2017]第04260072号公司准予设立登记通知书。 二、驳回原告赵素辉的其他诉讼请求。 案件受理费50元、司法鉴定费3360元、公告费560元，合计3970元，由被告苏州市姑苏区行政审批局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。 审 判 长 张 若 人民陪审员 倪 琴 人民陪审员 周连芬 二〇二〇年十二月九日 书 记 员 蒋丽欢