山东省临沂市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)鲁13行初374号原告暨诉讼代表人王东海，男，汉族，1973年9月5日出生，住临沂市兰山区银雀山办事处梨杭居委**。原告暨诉讼代表人王龙飞，男，汉族，1994年10月11日出生，住临，住临沂市兰山区div>原告暨诉讼代表人王郡信，男，汉族，1964年4月19日出生，住临，住临沂市兰山区银雀山办事处梨杭居委**div>原告王学明，男，汉族，1973年11月12日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告李艳，女，汉族，1975年10月29日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王立朋，男，汉族，1972年2月3日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告聂士虎，男，汉族，1968年5月11日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王兆林，男，汉族，1951年2月5日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告孙汝伟，男，汉族，1968年5月30日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告郭云萍，女，汉族，1976年4月12日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王学兵，男，汉族，1960年6月20日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王国华，男，汉族，1962年4月2日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王晓军，男，汉族，1974年9月14日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王郡山，男，汉族，1967年12月12日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告岳玉青，男，汉族，1975年3月3日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王景昌，男，汉族，1943年9月23日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王金丽，女，汉族，1988年12月25日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王郡芳，女，汉族，1972年8月2日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王淑文，男，汉族，1971年5月25日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王兆会，女，汉族，1964年4月27日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告李振，男，汉族，1985年6月11日出生，住山东，住山东省临沂市兰山区iv>原告李强，男，汉族，1987年2月21日出生，住山东，住山东省临沂市兰山区iv>原告王郡和，男，汉族，1973年1月4日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王天荣，男，汉族，1953年4月6日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王郡义，男，汉族，1976年8月23日出生，住山东，住山东省临沂市兰山区iv>原告王学梅，女，汉族，1966年2月16日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王东华，男，汉族，1969年4月6日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王晓雷，男，汉族，1977年7月24日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王文秀，女，汉族，1946年9月11日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王淑义，男，汉族，1962年6月17日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告孙继胜，男，汉族，1959年9月10日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告张宝成，男，汉族，1954年12月17日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王立丽，女，汉族，1989年8月28日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王学善，男，汉族，1984年7月18日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告岳凤姬，女，汉族，1969年3月16日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王学果，男，汉族，1971年7月9日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王传献，男，汉族，1966年4月1日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王东德，男，汉族，1967年11月19日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告孙庆芳，女，汉族，1969年5月20日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王冠军，男，汉族，1985年6月9日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王郡保，男，汉族，1975年1月24日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王学峰，男，汉族，1973年12月8日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告李子后，男，汉族，1950年3月20日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告聂玉堂，男，汉族，1955年12月8日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>原告王郡伟，男，汉族，1978年7月6日出生，住临沂，住临沂市兰山区iv>被告临沂市人民政府，住所地临沂市北京路**。法定代表人孟庆斌，市长。被告山东省人民政府，，住所地济南市省府前街**法定代表人李干杰，省长。原告王东海等45人诉被告临沂市人民政府征收启动公告、山东省人民政府行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原告诉称，一、被告临沂市人民政府做出的临征启公告【2020】30号土地征收启动公告内容相矛盾不符合法定程序。该土地征收启动公告称在土地调查阶段兰山区银雀山街道办事处与产权人所签署的《房屋拆迁补偿安置协议》为所清点的材料。此信息说明兰山区银雀山街道已经与产权人签订了《房屋拆迁补偿安置协议》。而其公告内容又称被征收土地村（居）的具体土地征收补偿安置方案待土地现状调查完成后，由兰山区人民政府依据社会稳定性风险评估结果，结合土地现状调查情况，组织自然资源、财政、人力资源和社会保障等有关部门编制并公告.此信息说明所征收地块的具体《土地征收安置补偿方案》尚未制作。二、被告山东省人民政府作出的鲁政复决字［2020］395号行政复议决定书认定事实不清、适用法律错误。临沂市人民政府作出的征收启动公告没有包括补偿标准的内容。临沂市人民政府作出的土地征收启动公告和山东省人民政府作出的行政复议决定严重侵害了原告的合法权益。提出诉讼请求：1.请求依法撤销临沂市人民政府做出的临征启公告［2020］30号土地征收启动公告；2.请求依法撤销鲁政复决字［2020］395号行政复议决定书。经审理查明，被告临沂市人民政府于2020年6月12日作出临征启公告［2020］30号土地征收启动公告，内容包括征收土地的位置、范围、权属、用途、目的以及开展土地现状调查安排等。原告不服该土地征收启动公告，向被告山东省人民政府提出复议申请。山东省人民政府于2020年9月5日作出鲁政复决字［2020］395号行政复议决定书，维持了临沂市人民政府作出的土地征收启动公告。本院认为，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《土地管理法》的相关规定，征收部门启动土地征收时，会发布土地征收启动公告，公布土地征收的相关信息。土地征收部门要听取被征收人的意见，并可以根据意见修改方案。征收土地公告是土地征收工作的启动，并不代表土地就一定会征收，只有土地征收方案经过审批通过后，才会对征收范围的土地进行征收。土地征收启动公告在内容上并不包含对被征收人的补偿标准、安置途径等内容。因此，土地征收启动公告并不对被征收人的权利义务产生影响，不属于行政诉讼的受案范围。对于原告的起诉，依法应予以驳回。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。原告对被告山东省人民政府作出的涉案行政复议决定的起诉，应一并予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》六十九条第一款第（一）项、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告王东海等45人的起诉。案件受理费50元，退回原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  孙诚霞审 判 员  鹿文麒人民陪审员  孙成荣二〇二〇年十二月二日书 记 员  姜良慧