西安铁路运输法院     行 政 赔 偿 判 决 书     （2020）陕7102行赔初348号     原告王豫栋，男，1964年1月4日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍所在地西安市灞桥区，现住西安市灞桥区。   被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。   法定代表人柳政，主任。   委托代理人赵佳艺，陕西省西咸新区沣东新城管理委员会工作人员。   委托代理人宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。   第三人王巧玲，女，1962年12月7日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，回族，住西安市未央区。   委托代理人王博，女，1989年11月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，回族，系第三人王巧玲之女，户籍所在地西安市未央区，现住陕西省西安市未央区。   第三人王琦，女，1988年8月7日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区。   委托代理人王博，女，1989年11月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，回族，系第三人之妹，户籍所在地西安市未央区，现住陕西省西安市未央区。   第三人王博，女，1989年11月8日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，回族，户籍所在地西安市未央区XX巷XX号XX号，现住陕西省西安市未央区XX镇XX堡XX小区。   原告王豫栋诉被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下称沣东管委会）及第三人王巧玲、王琦、王博行政赔偿一案，于2020年10月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告王豫栋，被告沣东管委会委托代理人赵佳艺、宋克坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告王豫栋诉称，被告沣东新城管委会下属的沣东新城土地储备中心在未与西安市未央区XX街道XX巷XX号房屋合法继承人签订拆迁协议的情况下，对该房屋违法进行了拆除。原告王豫栋及其兄王育安、王某乙于2019年3月20日向西安铁路运输法院提起行政诉讼，请求确认被告于2018年8月1日强拆申请人位于西安市未央区XX街道XX社区XX巷XX号房屋的行政行为违法。西安铁路运输法院于2019年6月6日作出(2019)陕7102行初1260号行政判决书，确认被告沣东新城管委会拆除申请人合法继承的位于西安市未央区XX街道XX社区XX巷XX号房屋的行政行为违法。因原告在该房屋随父母居住二十余年之久，购买的各种日常家具、电器、生活用品等均因被申请人未合法合理清点、保全、封存，且在未通知申请人腾房、挪存屋内用品的情况下便将该房屋予以拆除，造成屋内所有用品、设备被损毁且不知去向，造成原告重大财产损失。原告王豫栋于2019年9月7日向被告邮寄递交赔偿申请书，被告收到后至今未向原告作出答复并履行赔偿义务，故原告向法院提起行政诉讼，请求法院依法判令：被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会赔偿因违法拆除原告王豫栋原住的位于西安市未央区XX街道XX巷XX号房屋造成的屋内财产损失271131.8元。   原告向本院提交以下证据：   1.西安铁路运输法院（2019）陕7102行初1260号行政判决书。证明被告拆除西安市未央区三桥街道火车站社区中一巷的行政行为违法。   2.西安市长安区人民法院（2019）陕0116民初5663号民事判决书。证明涉案房屋产权人是王某甲，因王某甲在涉案房屋拆除时已经去世，经西安市长安区人民法院民事判决书认定，原告对涉案的房屋享有部分的拆迁补偿权益和居住权。   3.赔偿申请书、中通快递物流跟踪截屏、百花门业建材家居城购销合同（编号：1306577、1306578、1347317）、大明宫建材家居购销合同（编号：0024719）、鲁飞朋灯饰配送中心销售清单、陕西超普照明运营中心销售单、金御泰名门家居订货单、路易·诗兰送货单（编号：0001414、0001413、0001417）、陕西远辰商贸有限公司销售专用票、步步高照明、销售凭证（编号：0068900）、百花门业建材家居城售货凭证、华东数码城专用零售凭证、收款收据（编号：6562868）、百度壁纸、收款收据（编号：0113558）、工商服务业统一收款收据（编号：2021042、0006592）、灯饰提货单、2016年3月13日购货单、2018年12月30日收款收据、销售清单、收款收据（编号：4067413）、陕西增值税普通发票发票联、西安大明宫建材家居东三环店缴款单（编号：5111407、5111407）、收款收据（编号：6562860）。证明涉案房屋内存放着原告的生活用品、家具家电，被告在拆除涉案房屋时未让原告将上述物品搬离房屋，给原告造成了一定的经济损失。   4.陕西省西咸新区XX城中村（棚户区）改造办公室关于王豫栋申请国家赔偿相关事项的回复、原告收到被告赔偿申请回复的快递单。证明被告收到原告的《赔偿申请书》后，于2019年11月5日对原告作出了回复，回复的内容是不予赔偿。   5.王某乙、王育安放弃国家赔偿的《声明》两份。证明王某乙和王育安在涉案房屋拆除前,已经将其屋内物品搬出涉案的房屋，涉案房屋内没有他们的物品，所以王某乙和王育安书写了放弃对屋内物品赔偿项目的主张。   被告沣东管委会辩称，原告的赔偿请求缺乏事实依据，依法应当驳回其诉讼请求。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》(法释(2012)21号)第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。根据前述规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当提供证据证明具体行政行为造成其合法利益受到损害的事实。本案中，原告主张涉案的行政行为造成其271131.8元经济损失，但其并未提供证据证明涉案房屋的价值及屋内物品的价值。因此，原告的赔偿请求缺乏事实依据，其诉讼请求依法应当驳回。    被告沣东管委会向本院提交以下证据：   1.赔偿申请书、陕西省西咸新区XX城中村（棚户区）改造办公室关于王豫栋申请国家赔偿相关事项的回复。证明被告的职能部门陕西省西咸新区XX城中村棚户区改造办公室已就原告的申请事项作出答复。   2.西安市长安区人民法院（2019）陕0116民初5663号民事判决书。证明涉案的房屋在2010年4月已废弃，屋内没有物品，且涉案房屋是由原告、王巧玲、王琦、王博共同继承，原告不是本案的唯一适格主体。   3.三桥街道火车站社区搬迁安置项目房屋权属确认单、拆迁安置承诺书。证明位于火车站社区中一巷4号房屋的产权人是王琦，并不是原告王豫栋。原告与本案所诉的拆迁行为没有行政法上的利害关系，不是本案的适格原告。   4.三桥街道火车站社区一期区域房屋验收单、陕西省西咸新区沣东新城棚户区改造项目搬迁安置协议书。证明涉案房屋是在产权人已将房屋交付，已签订搬迁安置协议的情况下拆除，并不存在强制拆除，原告之起诉与事实不符。   5.房屋拆除前照片10张。证明该组证据中的照片拍摄时间是2018年7月18日，是王琦带领评估公司的人员在现场进行的拍摄，照片10中拍摄的人就是王琦，从照片中可以确认涉案房屋内并无物品，原告之起诉无事实依据。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1，真实性和证明目的均认可。对被告提交的证据2，真实性认可，证明目的不认可，2010年以后房屋废弃仅是王琦所陈述的内容，王琦和原告有利益冲突，被告在本案中也未提交涉案房屋在2010年之后已废弃的相关证据。对原告提交的证据3，真实性认可，证明目的不认可，长安区人民法院民事判决已经确认房屋的拆迁安置利益并非被告所确认的王琦还有包括原告在内的其他的权属人。对被告提交的证据4，真实性认可，证明目的不认可，该验收程序只是合法继承人之一进行验收，并未征求其他继承人的意见。对被告提交的证据5，真实性和证明目的均不认可，照片未显示拍摄地点和拍摄时间，不能证明所拍摄房屋就是涉案房屋。   被告对原告提交的证据1，真实性和证明目的均认可。对原告提交的证据2 ，真实性、关联性和证明目的均认可，本案中原告诉的是房屋内的物品，根据该民事判决书查明的事实，在2010年4月后，房屋已经废弃，因此被告认定涉案房屋内并无相关的物品。对原告提交的证据3，赔偿申请和快递的截屏真实性和关联性认可，清单及购销合同、配送清单、家具清单真实性和关联性均不认可，证明目的不认可，根据购销合同、家具清单、配送清单，表明购买的时间是在2016年左右，且相关物品均送至水岸东方小区，不能证明涉案房屋在拆除时原告主张的物品存放在涉案的屋内。对原告提交的证据4，真实性、关联性和证明目的均认可。对原告提交的证据5，真实性无法核实，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：   对被告提交的证据1、2、5，因证据形式合法、内容真实，依法予以确认。对被告提交的证据3、4，因证据来源合法，符合证据的法定形式，对真实性依法予以认可。   对原告提交的证据，因来源合法、且符合证据的法定形式，对其真实性依法予以确认。   经审理查明，王某甲与钟某某系夫妻关系。二人生前育有四子王育安、王某乙、王某丙、王豫栋。1973年左右，原告父亲王某甲从原未央区三桥村委会承租现位于XX街道XX社区XX巷XX号的地皮，并在该土地上建造房屋一院。王某甲与钟某某分别于1986年、2013年去世。2010年王某丙去世，第三人王巧玲系王某丙之妻，第三人王博、王琦系王某丙之女。王育安、王某乙、王豫栋就业后，XX巷XX号迁出。因王某丙在其父王某甲退休后接班在三桥综合商店工作，其接班后与王某甲、钟某某、王琦、王博在XX巷XX号的房屋居住。2010年4月，王某丙因车祸去世后，该处房屋一直处于闲置状态。2018年7月18日，三桥火车站社区改造项目启动。2019年3月20日，原告王豫栋及其兄王育安、王某乙向本院提起行政诉讼，诉讼请求为确认被告于2018年8月1日强拆位于西安市未央区XX街道XX社区XX巷XX号房屋的行政行为违法。本院经过审理，于2019年6月6日作出(2019)陕7102行初1260号行政判决书，判决确认被告沣东新城管委会拆除西安市未央区XX街道XX社区XX巷XX号房屋的行政行为违法。原告认为，被告在拆除西安市未央区XX街道XX社区XX巷XX号房屋时，未通知其腾房并搬移屋内物品，造成其屋内物品不知去向，给其造成了重大的财产损失，于2019年9月7日向被告提出国家赔偿申请，请求被告赔偿因其违法拆除西安市未央区XX街道XX社区XX巷XX号房屋给原告造成的屋内财产损失271131.8元。原告以被告在收到原告的赔偿申请后，在法定期限内未向原告作出赔偿决定为由，向本院提起行政诉讼，诉讼如上。   另查明，王育安、王某乙、王豫栋因继承纠纷曾向西安市长安区人民法院提出民事诉讼，请求依法分割王某甲生前位于西安市XX街道办事处XX社区XX巷XX号的房屋，西安市长安区人民法院经过审理，于2019年6月24日作出（2019）陕0116民初5663号民事判决书，判决王某甲、钟某某生前位于西安市三桥街办火车站社区中一巷4号的房屋所有拆迁权益由三原告王育安、王某乙、王豫栋共同继承50%，剩余50%由被告王巧玲与被告王琦、王博共同继承。   本院认为，本案的争议焦点是原告的诉请有无事实和法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利……”第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；……” 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”本案中，本院作出的(2019)陕7102行初1260号行政判决书，已确认被告沣东新城管委会拆除西安市未央区XX街道XX社区XX巷XX号房屋的行政行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定，涉案房屋的合法权属人有权因被告违法拆除火车站社区中一巷4号房屋给其造成的财产损失提起行政赔偿。原告王豫栋作为火车站社区中一巷4号房屋所有拆迁权益的合法继承人之一，有因被告违法拆除火车站社区中一巷4号房屋给其造成的财产损失提起行政赔偿的主体资格。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，原告获得国家赔偿的前提是合法权益受到侵害。原告本次诉讼的诉讼请求是要求被告赔偿因违法拆除原告原住西安市未央区XX街道XX巷XX号房屋造成的屋内财产损失271131.8元。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，原告应当对其主张的物品是否在涉案房屋内放置，以及如果在涉案房屋内放置则放置物品的损失数额承担举证责任。原告在庭审中虽提供了家具城的购销合同、销售清单、送货单以及在商场购买家电的发票等证据证明其财产的损失，但王豫栋提供的家具城的购销合同、销售清单、送货单等证据显示其主张的物品在2016年、2017年购买时送货地点均是“水岸东方”小区，而非位于XX街道XX社区XX巷XX号的房屋，原告也未提供证据证明其将上述物品放置于涉案房屋内。对于原告提交未标注送货地点的家电购买发票，因原告未在涉案房屋内居住，且原告并未提供证据证明其将该家电放置于涉案房屋内，故对于原告的诉讼请求，本院依法不予支持。至于原告主张的因被告违法拆除致使其不能提供购买发票，其主张的部分物品损害的举证责任应当由被告承担的意见，根据被告提交的涉案房屋在评估时的照片，结合法院从第三人王博、三桥火车站社区居委会主任陈喜荣、副主任骞荣虎及动迁工作人员王**强确认的涉案房屋从2010年左右一直处于无人居住的闲置状态，且院内杂草丛生，屋内没有任何物品的事实，对于原告主张的上述意见，本院依法不予支持。综上，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：   驳回原告王豫栋的诉讼请求。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。       审判长  王静   人民陪审员  翁安娜   人民陪审员  刘京菊     二〇二〇年十二月十日     书记员  张一凡      1