浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0782行初314号原告金绍东，男，1954年1月7日出生，汉族，住义乌市。原告施莉芬，女，1955年12月11日出生，汉族，住义乌市。两原告共同委托代理人虞晓莲，浙江欧易律师事务所律师。被告义乌市自然资源和规划局，住所地：义乌市宾王路366号。法定代表人鲍建平，局长。委托代理人楼惠英，该局工作人员。委托代理人金京华，浙江纵伸律师事务所律师。原告金绍东、施莉芬为与被告义乌市自然资源和规划局（以下简称“市自规局”）不动产行政登记一案，于2020年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于同年11月11日立案受理后，于同年11月12日向被告市自规局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭审理了本案。原告施莉芬及两原告共同委托代理人虞晓莲，被告市自规局出庭行政机关负责人阚小洲及委托代理人楼惠英、金京华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市自规局于2020年9月18日作出编号：2020-10《不动产登记不予受理告知书》，告知两原告：2020年9月15日，你申请的江南三小区67幢1号的不动产首次登记，经审查，因申请登记材料不齐全，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况如下：江南三小区67幢1号，提供凑间发票两张，分别为37.2平方米和1.2平方米建筑面积；规划许可占地面积为38.4平方米，按照不动产权籍调查实建占地面积为42平方米，超建3.6平方米土地使用权面积欠缺土地权属来源材料。同时告知原告行政复议和诉讼的权利。原告金绍东、施莉芬诉称，两原告原系夫妻关系。2002年4月1日，因城市规划建设的需要，两原告共有的位于义乌市××路××号××层房屋一间被拆迁。义乌市旧城改造暨市民广场建设指挥部与两原告签订了个人垂直房拆迁补偿安置协议书，约定安置地址为××路××号（已做证）和江南三小区67幢1号。2020年6月23日，两原告向被告要求对江南三小区67幢1号不动产进行首次登记，并提交了相关的做证材料，但被告知不予受理。两原告认为，被告做出的上述行政行为实体错误，程序违法，故诉请：撤销被告于2020年9月18日作出的《不动产登记不予受理告知书》。原告金绍东、施莉芬向本院提供如下证据：1．不动产登记申请书复印件一份、EMS回单一份，用以证明2020年6月23日原告向被告申请对坐落于义乌市江东街道江南三小区67幢1号不动产进行初始登记，做证面积为38.4平方米。2．个人垂直房拆迁补偿安置协议书、城镇房屋拆迁用地审批呈报表、建设工程规划许可证、建设工程竣工验收单、旧城改造安置江南三小区67幢平面示意图、不动产权籍调查表、不动产测量报告各一份，浙江省行政事业性收费统一票据两份，用以证明原告向被告递交的申请不动产登记的具体材料，原告因义乌市××路××号××层房屋拆迁，被安置在江南三小区67幢1号，经原义乌市建设局规划许可，已于2004年12月29日竣工验收，并分别于2003年12月18日与2003年12月24日缴纳了凑间土地使用费80640元，面积共计38.4平方米。3．《不动产登记不予受理告知书》一份，用以证明原告向被告申请不动产首次登记后，被告知不予受理。被告市自规局辩称，2020年9月15日，原告申请坐落于江南三小区67幢1号的不动产首次登记，提交了6份材料，即个人垂直房拆迁补偿安置协议书、建设工程规划许可证、建设工程竣工验收单、凑间发票（共两张）、旧城改造安置江南三小区67幢平面示意图、不动产权籍调查成果（未经权调备案）。当日，经本机关核查，江南三小区67幢1号，提供凑间发票两张，分别为37.2平方米和1.2平方米；规划许可占地面积为38.4平方米，但按照不动产权籍调查实建占地面积为42平方米，超建3.6平方米土地使用权面积欠缺土地权属来源材料。据此，本机关以申请登记材料不齐全为由，依据《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，做出2020-10号《不动产登记不予受理告知书》。另外，关于原告诉称2020年6月23日通过邮寄要求办理其位于××街道××小区××幢××号房屋的不动产首次登记一事，本机关在收到邮寄材料后经审查发现材料尚有欠缺且均为复印件，已电话告知其需补正相关资料，并携资料原件到义乌市××号行政服务中心窗口申请办理。后经原告信访，本机关又向其发出义自然资规告〔2020〕第55号告知单，告知不动产登记需到不动产登记机构现场或指定网站申请，并要求提供超面积土地权属来源依据等。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告市自规局在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：第一组证据：1.《不动产登记不予受理告知书》原件、复印件各一份，用以证明2020年9月15日原告申请坐落于江南三小区67幢1号的不动产登记首次登记，并提交了6份材料的事实。被告以申请登记材料不齐全为由，当场作出《不动产登记不予受理告知书》，2020年9月18日原告领取了经盖章的2020-10号《不动产登记不予受理告知书》。第二组证据：2.个人垂直房拆迁补偿安置协议书复印件一份；3.建设工程规划许可证复印件一份；4.建设工程竣工验收单复印件一份；5.浙江省行政事业性收费统一票据复印件两份；6.旧城改造安置江南三小区67幢平面示意图复印件一份；7.不动产权籍调查表（未经权调备案）复印件一份；第二组证据共同用以证明江南三小区67幢1号，提供凑间发票两张，分别为37.2平方米和1.2平方米。规划许可占地面积为38.4平方米，按照不动产权籍调查实建占地面积为42平方米，超建3.6平方米土地使用权面积欠缺土地权属来源材料的事实。第三组证据：8.义自然资规告〔2020〕第55号告知单及ＥＭＳ全球邮政特快专递单各一份，用以证明原告于2020年6月23日通过邮寄要求办理案涉房屋的不动产首次登记，被告以电话告知其需补正相关材料，并携资料原件到义乌市××号行政服务中心窗口办理的事实。经原告信访，被告向其发出告知单，告知不动产登记需到不动产登记机构现场或指定网站申请，并要求提供超面积土地权属来源依据等事实。原告提供的《不动产登记申请书》及ＥＭＳ快递单与本案无关。法律依据：《不动产登记暂行条例》第十七条。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：对两原告提供的证据，被告对证据1真实性无异议，证明目的有异议，该申请与本案无关，本案原告申请时间为2020年9月15日，并提供了6份资料。证据2不动产权籍调查表、不动产测量报告，当时未备案，其余证据真实性无异议，证明目的有异议，原告2020年9月15日提供的申请材料中没有城镇房屋拆迁用地审批呈报表，上述材料足以说明超建3.6平方米没有任何合法的权属材料。对证据3真实性无异议，该证据证明了原告在2020年9月18日领取了告知书的事实。本院对两原告提供的证据的真实性均予以认定。对被告提供的证据，两原告对第一组证据真实性无异议，证明目的有异议，生效的《不动产登记不予受理告知书》送达时间为2020年9月18日，9月15日这份未有被告单位的盖章，不能认定被告已向原告告知不予受理的结果。第二组证据真实性无异议，证明目的有异议，3.6平方米的土地使用权并非超建，而是凑间面积的误差。第三组证据真实性无异议，证明目的有异议，原告最早向被告要求不动产首次登记时间2020年6月23日。本院对被告提供的证据的真实性均予以认定。经审理查明，2002年4月1日，原告金绍东、施莉芬（乙方）与义乌市旧城改造暨市民广场建设指挥部（甲方）签订义乌市旧城改造暨市民广场建设工程个人垂直房拆迁补偿安置协议书一份，约定两原告拆除原坐落于义乌市××路××号××层房1间，甲方给乙方安置建筑占地93.6平方米，其中安置城北路3号楼商服房占地57.6平方米（含凑间面积31.35平方米）1间，安置小区住宅占地36平方米（含凑间受让面积17.05平方米）。原义乌市土地管理局在金绍东户城镇房屋拆迁用地审批呈报表中出具审批意见，同意安置62.4平方米，其中商服31.2平方米；住宅31.2平方米，凑间17.4平方米。旧城改造安置江南三小区67幢平面示意图显示金绍东户面积36平方米。原告于2003年12月18日、12月24日，分别向义乌市旧城改造暨市民广场建设指挥部缴纳37.2平方米、1.2平方米的凑间土地使用费共计80640元。2003年12月24日，原义乌市建设局颁发（2003）义规证字1088号建设工程规划许可证，建房地址为江南三小区，用地38.4平方米，三层半。2004年12月29日，案涉房屋竣工验收。2020年6月23日，原告曾向义乌市不动产登记中心邮寄不动产登记申请书及相关材料，申请办理坐落于义乌市××街道××小区××幢××号不动产首次登记。后原告按被告要求前往义乌市行政服务中心，窗口工作人员告知缺少权籍调查等材料。原告按被告要求委托义乌市新理念土地登记代理有限公司对案涉不动产进行权籍调查、测量。2020年7月20日，义乌市新理念土地登记代理有限公司出具测量报告，载明案涉不动产建筑占地42平方米。原告曾为案涉不动产登记一事信访，2020年9月7日，被告市自规局作出义自然资规告〔2020〕第55号告知单，告知原告其邮寄申请不符合申请登记的规定形式，需要到行政服务中心窗口提交不动产登记申请，因实际占地面积超出批准土地使用权面积，还需提供17.25平方米土地使用权的有偿使用费缴纳凭证及超出安置面积土地使用权的合法土地权属来源依据、权籍调查报告及邮寄材料的原件等。2020年9月15日，原告施莉芬持个人垂直房拆迁补偿安置协议书、建设工程规划许可证、建设工程竣工验收单、凑间土地使用费缴款发票、旧城改造安置江南三小区67幢平面示意图、不动产权籍调查表、不动产测量报告等材料至义乌市行政服务中心不动产登记窗口申请办理案涉不动产首次登记。2020年9月18日，被告市自规局依据《不动产登记暂行条例》第十七条之规定作出案涉《不动产登记不予受理告知书》并送达原告施莉芬。原告不服，提起本案诉讼。本院认为，《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。该条例第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：……（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书……本案被告市自规局对原告所提交的申请材料进行审核，发现其所申请的案涉不动产建设工程规划许可用地面积为38.4平方米，经权籍调查实建占地面积为42平方米，原告分别缴纳了37.2平方米及1.2平方米的凑间土地使用费，超建3.6平方米土地使用权面积欠缺土地权属来源材料，故以原告申请登记材料不齐全为由作出不予受理决定并书面告知要求补正的全部内容，该行为符合不动产登记的相关规定。但不予受理决定应当场书面告知申请人，本案被告市自规局在事后作出，存在一定程序瑕疵，本院予以指正。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告金绍东、施莉芬的诉讼请求。案件受理费50元，由原告金绍东、施莉芬负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  王来来人民陪审员  吴华仙人民陪审员  林 飞二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  周晓萍