甘肃省白银市白银区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）甘0402刑初111号 公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人白银市白银区人民检察院。 被告人黄菁有，男，1969年12月18日出生。2018年12月27日，因涉嫌犯非法占用农用地罪被甘肃省会宁县公安局取保候审。2020年4月24日，经白银市白银区人民检察院决定对其依法取保候审。 指定辩护人高国珍，甘肃岱峰律师事务所律师。 白银市白银区人民检察院以白检二部刑诉[2020]52号起诉书指控被告人黄菁有犯非法占用农用地罪向本院提起公诉；在诉讼过程中，白银市白银区人民检察院又以白检五部刑附民公诉[2020]2号刑事附带民事公益诉讼起诉书以被告人黄菁有非法占用农用地行为破坏生态环境，损害社会公共利益为由向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法适用普通程序简化审理方式，并组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。白银市白银区人民检察院指派检察官陶朝华出庭支持公诉，指派检察官张勇、检察官助理彭丹参加刑事附带民事公益诉讼，被告人黄菁有及其辩护人高国珍等到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2017年8月，被告人黄菁有以转让方式取得赵某位于甘肃省会宁县郭城驿镇驮营村西社的砂场。2018年5月，被告人黄菁有经赵某介绍，以土地流转方式从甘肃省会宁县郭城驿镇驮营村西社村民赵某1、赵某2、赵某3三人处流转取得12亩农业用地的土地使用权。被告人黄菁有在未办理占用土地审批手续的情况下，擅自占用上述土地用于采砂，对农业用地造成破坏。经白银市国土资源勘测规划院认定，被告人黄菁有擅自占用会宁县郭城驿镇驮营村集体水浇地、农村道路及国有河流水面进行开挖取砂活动，占用区域面积4299平方米（含永久性基本农田保护片区3937平方米，折合5.9亩），占用区域现场已无耕作层，且开挖深度平均6米，原有耕作层已破坏。 针对上述指控，公诉机关提交了行政案件移送材料、白银市国土资源勘测规划院出具的认定报告等书证，证人赵某、赵某3等人的证言，被告人黄菁有的供述与辩解，现场勘验检查、辨认笔录、现场照片等证据。公诉机关认为，被告人黄菁有无视国法，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任；建议对被告人黄菁有以非法占用农用地罪判处一年期徒刑及以下刑罚，并处罚金。 刑事附带民事公益诉讼起诉人认为，2018年，被告黄菁有经赵某介绍，通过流转方式，取得赵某1、赵某2、赵某3三人位于会宁县郭城驿镇驮营村西社的12亩土地使用权。后黄菁有在未办理相关用地审批手续的情况下，擅自占用上述土地进行采砂，造成农业用地被毁坏。经白银市国土资源勘测规划院认定，黄菁有擅自占用会宁县郭城驿镇驮营村集体水浇地、集体农村道路及国有河流水面进行开挖取砂活动，占用区域面积为4299m2（含永久性基本农田保护片块3937m2），占用区域现场已无耕作层，开挖深度平均约为6m，原有耕作层已破坏，导致土壤有机物含量及肥力下降，水土流失严重，生态环境系统不稳定，涉案被占用土地复垦费用共计111528.52元，其中工程施工费32788.52元，耕地开垦费78740元。被告黄菁有未经相关部门审批，擅自占用会宁县郭城驿镇驮营村西社的土地用于采砂，破坏了生态环境和资源，损害了社会公共利益，应对其非法占用土地、破坏生态环境和资源的行为承担相应的法律责任。诉请法院判令被告人黄菁有承担被毁土地复垦费用111528.52元，及白银市国土资源勘测规划院编制《会宁县郭城驿镇驮营村黄菁有占用土地复垦报告》的费用10000元。 被告人黄菁有当庭对起诉书指控的犯罪事实、罪名及适用的法律均无异议，并当庭自愿认罪、自愿接受法律处罚；亦表示愿意赔偿修复所需的全部费用。 辩护人的主要辩护意见是，被告人黄菁有具有自首情节，且自始自愿认罪、认罚；系初犯、偶犯，主观恶性较小；愿意承担全部复垦费用及编制报告费用；恳请法庭对被告人黄菁有从轻或减轻处罚。 经审理查明，2017年8月，被告人黄菁有以转让方式取得赵某位于甘肃省会宁县郭城驿镇驮营村西社的砂场。2018年5月，被告人黄菁有经赵某介绍，以土地流转方式从甘肃省会宁县郭城驿镇驮营村西社村民赵某1、赵某2、赵某3三人处流转取得12亩农业用地的土地使用权。被告人黄菁有在未办理占用土地审批手续的情况下，擅自占用上述土地用于采砂，对农业用地造成破坏。经白银市国土资源勘测规划院认定，被告人黄菁有擅自占用会宁县郭晨驿镇驮营村集体水浇地、农村道路及国有河流水面进行开挖取砂活动，占用区域面积4299平方米（含永久性基本农田保护片区3937平方米，折合5.9亩），占用区域现场已无耕作层，且开挖深度平均6米，原有耕作层已破坏。经白银市国土资源勘测规划院认定，被告人黄菁有擅自占用会宁县郭城驿镇驮营村集体水浇地、集体农村道路及国有河流水面进行开挖取砂活动，占用区域面积为4299m2（含永久性基本农田保护片块3937m2），占用区域现场已无耕作层，开挖深度平均约为6m，原有耕作层已破坏，导致土壤有机物含量及肥力下降，水土流失严重，生态环境系统不稳定，涉案被占用土地复垦费用共计111528.52元，其中工程施工费32788.52元，耕地开垦费78740元。白银市国土资源勘测规划院编制《会宁县郭城驿镇驮营村黄菁有占用土地复垦报告》的费用10000元。 另查明，2018年10月8日，会宁县国土资源局做出会国土罚决字[2018]142号行政处罚决定书，对被告人黄菁有的上述破坏基本农田的行为决定罚款4万元；2018年12月12日，被告人黄菁有向会宁县国土资源局缴纳了34000元的罚款。2018年12月20日被告人黄菁有经公安机关电话传唤后主动到案接受调查，并如实供述了其犯罪事实。 在本案审理过程中，经本院主持调解，被告人黄菁有于2020年11月25日主动缴纳了全部复垦费用111530元、编制报告费用10000元，本院另行制作了刑事附带民事调解书。 在开庭审理过程中，被告人黄菁有及其辩护人对上述事实均无异议，并有书证受案登记表、到案经过、国土资源涉嫌犯罪案件移送书、移送审批表、会宁县国土资源局涉嫌犯罪案件情况的调查报告、责令停止违法行为通知书、送达回证、责令改正违法行为通知书、会宁县国土资源局行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书、甘肃省罚没款非定额收据、会宁县国土资源局郭城驿国土资源中心所出具的证明、农村土地流转经营合同、河道采砂许可证、会宁县驮营亨昌建材有限公司营业执照、赵某砂厂范围界点表、界址图等、第二次全国土地调查基本农田调查技术规程等资料、会宁县自然资源局出具的证明、公告材料、户籍证明、汇款凭证等；证人赵某、赵某3、赵某2、赵某1、尚某、亢某、陈某的证言；白银市国土资源勘测规划院出具的会宁县郭城驿镇驮营村黄菁有占用土地现状测绘技术报告；现场勘验检查笔录、现场图及照片；被告人黄菁有的供述与辩解等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人黄菁有无视国法，违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地的用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应当惩处。公诉机关指控被告人黄菁有犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实充分，指控的罪名成立，本院予以支持；提出对被告人黄菁有以非法占用农用地罪判处一年期徒刑及以下刑罚的量刑建议适当，本院予以采纳。被告人黄菁有接到侦查机关电话传唤后，主动到案并如实供述其犯罪事实，且当庭自愿认罪认罚，系自首，依法可从轻或者减轻处罚；已赔偿全部复垦费用111528.52元、编制报告费10000元，可酌情从轻处罚。辩护人提出，被告人黄菁有具有自首情节，且自始自愿认罪、认罚；系初犯、偶犯，主观恶性较小；愿意承担全部复垦费用及编制报告费用；恳请法庭对黄菁有从轻或减轻处罚的辩护意见成立，本院予以采纳。被告人黄菁有因本案在会宁县国土资源局已缴纳罚款34000元，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。为打击犯罪，保护自然环境，根据本案被告人黄菁有的犯罪事实、性质、情节及对社会的危害程度，结合其认罪、悔罪态度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条、《最高人民法院》第三条之规定，判决如下： 被告人黄菁有犯非法占用农用地罪，判处罚金4万元（除过在会宁县国土资源局缴纳的34000元，须再缴纳6000元）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省白银市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  张士栋 人民陪审员  杨爱萍 人民陪审员  张俊梅 二〇二〇年十二月十七日 法官 助理  张莲梅 书 记 员  张娟娟