吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0721行初19号 原告：孙凤君，男，1956年7月20日生，汉族，农民，住吉林省前郭县。 委托代理人：张伟，吉林研法律师事务所律师。 委托代理人：梁云志，吉林研法律师事务所实习律师。 被告（原行政机关）：前郭尔罗斯蒙古族自治县公安局。住所地吉林省前郭县前郭镇查干淖尔大街**。 法定代表人：朱明达，局长。 委托代理人：李善龙，该局法制大队副大队长。 被告（复议机关）：前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府。住。住所地吉林省前郭县乌兰大街**/div> 法定代表人：卓日格，县长。 原告孙凤君不服被告前郭尔罗斯蒙古族自治县公安局（原行政机关，以下简称前郭县公安局）的行政处罚决定及被告前郭尔罗斯蒙古族自治县人民政府（复议机关，以下简称前郭县政府）的行政复议决定，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月2日立案后，经双方当事人同意，依法适用简易程序，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告孙凤君、被告前郭县公安局（原行政机关）的委托代理人李善龙到庭参加诉讼，被告前郭县政府（复议机关）经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告前郭县公安局（原行政机关）于2020年7月14日作出前公（王）行罚决字[2020]xxx号《行政处罚决定书》，查明2020年4月30日上午6时许，在前郭县王府站镇那拉嘎村南山大片地、红房房后地，违法行为人孙凤君将李中英在李忠孝手里承包的这两块地损毁，土地内耕种玉米种子，被损毁的两块地土地面积共计1.334公顷、损失玉米种子和化肥等肥料共计3635元人民币。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，给予孙凤君行政拘留十三日，并处罚款柒佰元的行政处罚。孙凤君不服，向被告前郭县政府（复议机关）申请行政复议。前郭县政府于2020年9月21日作出前政复决字[2020]x号《行政复议决定书》，维持了前郭县公安局作出的前公（王）行罚决字[2020]xxx号《行政处罚决定书》。 原告孙凤君诉称，2020年春，李忠孝同意原告耕种其承包的土地1.334公顷，用于抵偿其欠原告的债务利息。原告于2020年4月30日耕种了花生，耕种时没有人种植作物或主张权利。2020年5月30日，李忠孝的姐姐李中英持所谓的“承包合同”到前郭县公安局王府派出所报案称原告毁了其承包的土地。前郭县公安局王府派出所在李忠孝不到场，合同真实性无法确认的情况下，认定所谓的事实，并作出处罚决定。李忠孝和李中英之间签订的土地承包合同是伪造的。土地是李忠孝的，因李忠孝欠原告钱，多年前就已经答应土地给原告种。王府派出所办案程序违法，处罚决定无主管局长签字。原告依法申请行政复议，前郭县政府未依法组织听证，未查明事实，仅听一面之词作出了复议决定，程序违法。原告认为应查清三个事实：一是毁地事实是否存在；二是李中英持所谓的“承包合同”是否真实；三是李忠孝是否同意原告耕种其土地。这些事实都需要李忠孝、白玉华亲自到场才能查清，否则应依法撤销行政处罚决定和行政复议决定。 被告前郭县公安局（原行政机关）辩称，孙凤君故意毁财一案事实存在，并有证据证明。2020年4月30日上午6时许，在前郭县王府站镇那拉嘎村南山大片地、红房房后地，违法行为人孙凤君将李中英在李忠孝处承包的这两块土地损毁，土地内已耕种玉米种子，被毁损的这两块土地面积共计1.334公顷，损失玉米种子和化肥等共计3635元。上述事实有违法行为人孙凤君的供述和辩解、被害人李中英的陈述、证人杨晓东、李野、邹相东等人证言、鉴定意见、书证、视频资料等证据予以证实。我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，给予孙凤君拘留十三日，并处罚款柒佰元的行政处罚，程序合法，处罚适当，适用法律正确。综上所述，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告前郭县政府（复议机关）未到庭，未提出答辩。 经审理查明：原告孙凤君与本村村民李忠孝、白玉华（二人系夫妻）民间借贷纠纷一案，本院于2015年10月22日作出（2015）前民初字第898号民事判决，判决李忠孝、白玉华于判决生效后立即偿还孙凤君借款本金91500元。并自2015年2月15日起按照中国人民银行同期贷款利率给付利息。判决生效后，孙凤君向本院申请强制执行。因始终找不到李忠孝、白玉华，一直未执行，现尚在执行中。2020年4月30日，孙凤君对李忠孝、白玉华、李野、李兵等一家四口人家庭承包的两块土地进行打垄，两块地分别位于王府站镇那拉嘎村南山大片地和红房房后地，面积共计1.334公顷。2020年5月10日，孙凤君在上述两块土地内耕种了花生。2020年6月2日，李中英（系李忠孝的姐姐）向前郭县公安局王府派出所报案称：2020年4月30日上午6时许，在前郭县王府站镇那拉嘎村南山大片地和红房房后地，孙凤君将其自李忠孝手里承包的两块地损毁，地内已，地内已耕种玉米种子积1.334公顷，损失玉米种子和化肥等共计3635元人民币。因本人在外地，由于疫情需要隔离，所以才来报案。李中英向王府派出所提供了王府站镇阿拉嘎村村民委员会的介绍信、土地台账、农村土地承包经营权转包合同、现场手机录像光盘、购买玉米种子和化肥的票据等证据。王府派出所于当日到土地现场进行了勘查，拍摄现场照片八张。从现场照片看，地里耕，地里耕种的花生已长出青苗清晰可见玉米苗。王府派出所经调查，上述两块土地，李中英委托杨晓东于2020年4月28日已耕种玉米，4月30日被孙凤君毁损（重新打垄）。经王府派出所委托前郭县价格认证中心对李中英损失的玉米种子及化肥进行鉴定，损失价格共计3635元人民币。2020年7月14日，前郭县公安局以故意损毁公私财物为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，对孙凤君处以行政拘留十三日，并处罚款柒佰元的行政处罚。行政拘留和罚款均已执行。孙凤君不服该处罚决定，于2020年8月10日向前郭县政府申请行政复议。前郭县政府于2020年9月21日作出行政复议决定，认为孙凤君损毁他人地块行为存在，前郭县公安局的行政处罚认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持前郭县公安局作出的前公（王）行罚决字[2020]xxx号行政处罚决定。孙凤君不服，向本院提起行政诉讼。 以上事实有原告提交的农村土地承包经营权证复印件；被告前郭县公安局（原行政机关）提交的受案登记表、受案回执、呈请延长办案期限报告书、呈请传唤报告书、传唤证、被传唤人家属通知书、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、行政处罚决定书及送达回执、行政拘留执行回执、行政拘留执行通知书、被拘留人家属通知书、罚没款收据、孙凤君的询问笔录、李中英的询问笔录、杨晓东的询问笔录、李野的询问笔录、邹相东的询问笔录、呈请鉴定聘请报告书、鉴定聘请书、价格鉴定结论书、鉴定意见通知、告知笔录、现场照片、接收李中英提交的王府站镇阿拉嘎村村民委员会的介绍信、土地台账、农村土地承包经营权转包合同、现场手机录像光盘、购买玉米种子和化肥的票据、接收孙凤君提交的前郭县人民法院（2015）前民初字第xxx号民事判决书、强制执行申请书、农村土地承包经营权证及承包地块示意图等证据；被告前郭县政府（复议机关）提交的行政复议申请书、行政复议立案审批表、行政复议答复通知书、前郭县公安局的答复、行政复议决定书主管领导签批单、行政复议决定书及送达回证等证据在卷佐证。 本院认为：（一）关于孙凤君故意损毁他人已耕种的土地，造成损失的事实认定问题。杨晓东证实，2020年4月28日其受李中英委托在那拉嘎村南山大片地和红房房后地耕种了玉米。当天孙凤君曾去杨晓东家，杨晓东告知其地里已耕种了玉米。从王府派出所2020年6月2日现场勘查照片看，在案涉土地中，除了可见孙凤君耕种的花生青苗外，还清晰可见玉米苗，说明该地里确实耕种过玉米。结合孙凤君的陈述和庭审调查情况看，孙凤君称不记得4月28日是否去过杨晓东家，回避和拒绝回答法庭关于杨晓东是否告知其地里已耕种玉米以及出面阻止其打垄等相关问题，称李忠孝欠钱，同意由其耕种土地抵顶利息，是否打垄和耕种与杨晓东无关。综合上述证据分析，能够认定孙凤君故意毁损他人已耕种的土地，造成损失的事实。前郭县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，对其进行行政处罚并无不当。（二）关于孙凤君与李忠孝、白玉华的民间借贷纠纷以及李中英与李忠孝、孙凤君与李忠孝之间的土地承包问题，不是本案审理范围，当事人之间如有争议，可以通过其他法律途径予以解决。（三）关于行政处罚程序问题。前郭县公安局在作出行政处罚决定前，向孙凤君告知了行政处罚的事实、理由和依据，并告知其依法享有陈述、申辩权利。行政处罚决定按照程序进行了审批，《呈请行政处罚报告书》中有主管领导签署的审批意见，前郭县公安局行政处罚程序并无不当。（四）关于行政复议程序问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。本案中，从前郭县政府提交的证据看，前郭县政府受理原告孙凤君的复议申请后，向前郭县公安局发出了行政复议答复通知书，调阅了被告前郭县公安局的行政处罚证据材料，并采取书面方式进行了审查，行政复议程序并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙凤君的诉讼请求。 案件受理费50元，本院减半收取25元，由原告孙凤君负担。剩余25元，由本院退还给原告孙凤君。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审判员  雷丽 二〇二〇年十二月七日 书记员  刘阳