浙江省新昌县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙0624行赔初6号 原告原告陈利英，女，1965年8月16日出生，汉族，户籍地新昌县。 委托代理人董再国，北京圣运律师事务所律师。 被告新昌县七星街道办事处，住所地新昌县七星街道梅园新村****。 法定代表人俞均坪，主任。 出庭行政机关负责人陈志勇，副主任。 委托代理人王**先、吕凯利，浙江新时代律师事务所律师。 原告陈利英诉被告新昌县七星街道办事处（以下简称“七星街道”）行政赔偿一案，本院于2020年9月3日立案受理后，向被告七星街道送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告陈利英及委托代理人董再国、被告七星街道副主任陈志勇及委托代理人吕凯利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈利英诉称：原告在新昌县××街道××村××号与其前夫赵秋华共有一处合法所有权的房屋。该处房屋于2011年3月8日经新昌县人民法院依法调解确认，一楼三间及居头间、二楼两间房屋归原告所有。 2017年1月19日、2018年4月19日，被告先后强制拆除了上述原告所有的一楼三间及居头间、二楼两间房屋。原告先后于2018年3月26日、2018年7月16日向人民法院提起行政诉讼。诸暨市人民法院和嵊州市人民法院先后于2019年6月10日、2019年8月5日作出（2018）浙0681行初159号行政判决和（2018）浙0683行初124号行政判决，确认被告强制拆除原告上述房屋的行政行为违法。现判决均已生效。 被告强制拆除房屋的行政行为，给原告造成了巨大经济损失，严重侵害了原告的合法财产权益。依据《国家赔偿法》等相关法律规定，原告于2020年3月21日向被告寄交了《国家赔偿申请书》一份，但在法定两个月期限内，被告未作出是否赔偿的决定。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第七条、第十四条等相关规定，提起本案诉讼，请求：一、判令被告依照赔偿判决时点的类似房地产市场价格或当前房屋征收补偿价格予以赔偿及补偿；二、向原告支付因房屋被拆除临时过渡房屋租赁费7.5万元；三、室内财产损失约5万元。 原告陈利英在庭审前提交并在庭审中出示了以下证据： 1、照片，证明原告房屋坐落位置以及被拆除的情况。 2、租房协议，证明原告在案涉房屋被拆除后从2016年11月起一直租房到现在，并且租房行为一直在持续中。 3、物品损失清单，证明被告在拆除原告案涉房屋时未依法进行清点交接或者公证，也未制作清单让原告本人签字，原告在强拆后对于被毁损的物品单方根据记忆作出的列表以及大致估价，总价合计5万元左右。 4、新昌县人民法院（2011）绍新民初字第123号民事调解书，证明原告被拆除的案涉房屋系与前夫离婚后依法所得，其对房屋及宅基地享有相应的所有权和使用权。 5、嵊州市人民法院（2018）浙0683行初124号行政判决书、诸暨市人民法院（2018）浙0681行初159号行政判决书，证明被告强拆原告房屋的行为被法院确认违法。 6、国家赔偿申请书及邮寄凭证，证明原告在法定期限内向被告提起国家赔偿申请。 被告经质证，对证据1的三性无异议；证据2租房协议的真实性、合法性无法确认，即使是真实、合法的也不能达到其要求赔偿的证明目的；证据3不认为是证据，只是原告的陈述，不能达到原告的证明目的，且也不能作为财产损失的相应依据；证据4-6，对三性均无异议。 被告七星街道辩称：一、对于原告的第一项诉讼请求，被告已经根据事实与法律作出赔偿决定。被告于2020年7月16日收到原告的《国家赔偿申请书》，于2020年8月25日作出赔偿决定并邮寄给原告。2011年3月8日，原告与赵某华经新昌县人民法院调解离婚，（2011）绍新民初字第123号《民事调解书》确认：共同财产坐落于新昌县××街道××村××层楼房××幢，其中二楼东首一间及三楼三间归赵某华所有，一楼三间及居头间，二楼两间归陈利英所有。楼梯由双方共同使用。2017年1月4日，被告与赵某华签订《房屋搬迁货币补偿协议》，将其所有的位于五都村的房屋二楼东首一间及三楼三间交付拆除。2017年1月19日，根据搬迁政策和协议约定，被告委托拆迁队对已签约腾空房屋进行拆除。后原告就其所有的房屋被拆除事宜先后向法院提起诉讼，诸暨市人民法院和嵊州市人民法院作出（2018）浙0681行初159号行政判决和（2018）浙0683行初124号行政判决，分别认定归属陈利英房屋部分由被告拆除。鉴于生效行政判决已经认定涉案房屋系由被告拆除，根据法律、法规及《新昌县五都村整村搬迁补偿安置方案》，对于原告所属的位于五都村房屋的一楼三间及居头间，二楼两间部分应予赔偿，赔偿标准不低于补偿标准。经调查核实，该部分房屋建筑面积：167.5平方米，产权外面积：21.43平方米，可获得如下补偿补助：1、住宅房屋货币补偿金额882640元；2、装修价值44032元；3、附属物价值8568元；4、住宅房屋临时安置费20100元；5、住宅房屋搬迁补偿费1837元；6、房屋签约奖励费8375元；7、房屋腾空奖励费8375元；8、自行解决周转用房奖励费8375元；9、住宅房屋货币补偿奖励费135047元；共计可获补偿1117349元。另，被告同意支付原告自2017年1月17日起至2019年8月20日以1117349元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至本金付清之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息。 原告其他诉讼请求缺乏事实与法律依据。1、2017年1月17日起支付相应的利息相当于2017年1月17日支付了补偿补助款项，因此针对陈利英未能按期拿到补偿补助款所产生的其他费用，均包含在上述利息内。2、原告其他赔偿请求，均已包含在第一项房屋补偿补助中。 综上所述，被告已经针对属于原告部分房屋作出赔偿决定，针对其他赔偿请求，均包含在赔偿数额及支付的相应利息内，请求法院依法判决。 被告七星街道在法定举证期限内向本院提交以下证据： 1、《赔偿决定书》（[2020]新七赔决字第03号），证明被告于2020年8月25日向原告作出赔偿决定。 2、房产分层分户图、《房屋搬迁、土地、建筑面积、补偿汇总计算表（货币）》，证明原告房屋的基本情况及相应补偿金额计算的汇总（原告跟被告没有签过协议，所以计算表未盖章)。 被告明确其作出行政行为的依据为：《中共新昌县委办公室新昌县人民政府办公室关于印发新昌县五都村（园中村）整村搬迁实施方案的通知》新委办（2015）114号文件。 原告经质证，对证据1真实性、关联性无异议，对于里面所载明的种类、数额有异议，对于原告房屋的赔偿应当参照当前判决时点类似的房地产价格或者当前新昌县政府关于征收周边区域不动产的补偿价格测算，而不是被告主张的2017年标准。对证据2中的房产分层分户图三性无异议，对证据2中的《房屋搬迁、土地、建筑面积、补偿汇总计算表（货币）》真实性有异议，即使该证据是真实的，对合法性也有异议，不能实现本案证明目的。对规范性文件的真实性和关联性无异议，但4号文件不能实现被告的证明目的，该文件无论从实体上还是程序上跟本案都没有指导意义。 本院对双方当事人提供的证据认证如下： 原告提交的证据1、4-6，被告对三性无异议，本院予以确认；证据2真实性无法核实，且仅凭该租房协议，无相应支付房租凭证予以印证，不能证明原告租房损失，本院不予认定；证据3仅为原告单方制作的一份物品损失清单，无其他证据佐证，结合案涉房屋经历两次拆除行为的实际情况，按常理可以推定屋内应无电视机等物品，该证据不具有可信性，本院不予认定。 被告提交的证据1系被告作出的赔偿决定，本院对真实性、关联性予以认定，合法性在下文评判；证据2中的房产分层分户图，原告对三性无异议，本院予以认定；证据2中的《房屋搬迁、土地、建筑面积、补偿汇总计算表（货币）》系被告根据原告房屋的情况计算的补偿金额，但未经原告签字确认，原告当庭也不予认可，无法证明原告应获的补偿金额，本院不予认定。 经审理查明，原告陈利英与前夫赵某华在新昌县××街道××村××楼房××幢。2010年12月27日，原告向本院提起离婚纠纷诉讼。2011年3月8日，本院作出（2011）绍新民初字第123号民事调解书，确认双方当事人自愿达成如下协议具有法律效力：一、陈利英与赵某华自愿离婚；二、共同财产坐落于新昌县××街道××村××层楼房××幢，其中二楼东首一间及三楼三间归赵某华所有，一楼三间及居头间，二楼两间归陈利英所有，楼梯由双方共同使用。 2017年1月4日，因五都村整村搬迁项目需要，被告与赵某华就民事调解书确认归其所有二楼东首一间及三楼三间的房屋达成《房屋搬迁货币补偿协议》。原告陈利英则因认为安置补偿价格低，被告又拒绝办理分户手续等原因，一直拒绝就其所有的上述房屋与被告签订安置补偿协议。2017年1月19日，被告委托拆迁队对属于赵某华所有的房屋进行拆除，同时拆除了原告所有的上述楼房中二楼西首的两间房屋。2018年4月19日，被告拆除了原告所有的上述楼房中一楼三间及居头间。 原告陈利英认为被告七星街道的拆除行为违法，先后提起行政诉讼。2019年6月10日，诸暨市人民法院作出（2018）浙0681行初159号行政判决，确认被告七星街道强制拆除原告陈利英位于新昌县××街道××村××层楼房××楼两间房屋的行为违法。2019年8月5日，嵊州市人民法院作出（2018）浙0683行初124号书行政判决，确认被告七星街道强制拆除原告陈利英位于新昌县××街道××村××层楼房××楼三间及居头间房屋的行为违法。 2020年3月21日，原告陈利英制作《国家赔偿申请书》，向被告申请：一、依照作出处理决定时点的类似房地产市场价格或当前房屋征收补偿价格予以赔偿及补偿；二、向原告支付因房屋被拆除临时过渡房屋租赁费7.5万元；三、室内财产损失约5万元。2020年7月14日，原告之子赵佳将《国家赔偿申请书》通过EMS邮寄给被告七星街道法定代表人，7月16日送达。2020年7月24日，原告向本院提起行政赔偿诉讼，并自愿申请由新昌县行政争议调解中心诉前先行调解。2020年8月25日，被告作出（2020）新七赔决字第03号《行政赔偿决定书》，同意赔偿补偿款1117349元，并支付自2017年1月17日起至2019年8月20日以1117349元为基数，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，自2019年8月20日起至本金付清之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息。原告陈利英不同意被告七星街道的上述赔偿方案，本院于2020年9月3日受理本案。 本院认为，被告七星街道拆除原告陈利英房屋的行为已被生效判决确认违法，被告也愿意承担行政赔偿责任。本案争议焦点，在于被告应当适用什么标准进行赔偿。 首先，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的。……可见，在土地、房屋征收过程中，对因违法强制拆除房屋给被征收人造成的直接损失，应当予以赔偿。行政赔偿标准，应当参照土地征收补偿标准，确保被征收人因违法强制拆除行为造成的损失获得的行政赔偿不低于行政机关合法征收拆除房屋给予被征收人的行政补偿。至于具体赔偿项目和标准，应当依法、科学决定。本案中，虽然被告于2017年1月19日仅拆除了三层及二层部分房屋，但导致的结果是全部房屋失去居住功能。自2017年1月至今，房地产市场价格已经发生较大变化，如果仍然适用拆除时点的征收补偿标准进行赔偿，显失公平。即使给予相应的利息损失，也难弥补原告损失。因此，被告应当适用赔偿之日的新昌县同类集体土地上房屋征收补偿标准计付赔偿款。案涉《行政赔偿决定书》的第一项赔偿决定明显不当，与法不符。 其次，被告适用赔偿之日新昌县同类集体土地上房屋征收补偿标准进行赔偿，已经包含了住宅房屋临时安置费。原告主张的临时过渡房屋租赁费，不再重复计付。根据被告在类似房屋强制拆除过程中的操作方法，如果屋内确有一定价值的物品，被告均以合理方式予以异地保管。原告主张的室内财产损失，仅提供自己制作的一份清单，无其他证据佐证。案涉房屋拆除之前，原被告已经多次就征收安置补偿进行协商。案涉房屋拆除过程，为先行拆除三层房屋，再拆除二层部分房屋，一年之后再拆除其余房屋，以常理分析，屋内应不存在电视机等物品。因此，原告关于要求判令被告支付临时过渡房屋租赁费、室内财产损失的请求不能成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第三款、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（三）项、第三十六条第（四）项，判决如下： 一、责令新昌县七星街道办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿原告陈利英因强制拆除房屋造成的房屋损失，赔偿标准适用给付之日新昌县同类集体土地上房屋征收补偿标准； 二、驳回原告陈利英的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  潘旭峰 审 判 员  张兆刚 人民陪审员  黄彩霞 二〇二〇年十二月二十二日 法官 助理  张小玉 书 记 员  王金英 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的； 适用法律法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国物权法》 第四十二条第三款征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条第一款国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。