四川省泸州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）川05行初48号原告姜玉平，男，汉族，1955年3月18日出生，住四川省古蔺县。委托代理人刘中，贵州石达律师事务所律师。被告古蔺县人民政府。住所地四川省古蔺县古蔺镇府前街。法定代表人陈廷俊，县长。委托代理人时安泽，古蔺县司法局工作人员。委托代理人徐放，古蔺县自然资源和规划局工作人员。第三人古蔺县太平镇人民政府，住所地四川省古蔺县太平镇。法定代表人游钦峰。出庭负责人王明春，古蔺县太平镇政法委员。委托代理人宋明华，古蔺县泽理律师事务所律师。第三人姜玉红，男，汉族，1968年11月12日出生，住四川省古蔺县。第三人李国刚，男，汉族，1981年6月4日出生，住四川省古蔺县。委托代理人刘中，贵州石达律师事务所律师。第三人李国勇，男，汉族，1991年7月出生，住四川省古蔺县。委托代理人刘中，贵州石达律师事务所律师。原告姜玉平不服被告古蔺县人民政府于2020年9月30日作出的古府复决字〔2020〕36号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因古蔺县人民政府作出的行政复议决定中古蔺县太平镇人民政府为被申请人，本院依职权追加古蔺县太平镇人民政府为第三人。本院依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭审理了本案。原告姜玉平的委托代理人刘中、被告古蔺县人民政府的委托代理人时安泽、徐放，第三人古蔺县太平镇人民政府的出庭负责人王明春、委托代理人宋明华，第三人李国刚、李国勇的委托代理人刘中到庭参加诉讼，第三人姜玉红经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告古蔺县人民政府于2020年9月30日作出古府复决字〔2020〕36号行政复议决定，该决定认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款之规定，个人之间发生的争议，可以由乡镇人民政府处理。根据权责法定原则，行政裁决的调查权应由行政机关的工作人员行使，而不能委托律师代为行使，律师不具有行政调查权的资格。本案中被申请人依据律师调查取得的证据作出的行政裁决存在程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，决定：一、撤销被申请人作出的太府发〔2020〕76号行政处理决定；二、责令被申请人依法重新作出处理。原告姜玉平诉称，撤销古蔺县人民政府作出的古府复决字〔2020〕36号行政复议决定；维持古蔺县太平镇人民政府作出的太府发〔2020〕76号行政处理决定。事实和理由：原告与第三人李国刚、李国勇系父子关系，第三人姜玉红称原告家庭占用了其部分相邻土地修建住房和耕种。实际原告父子并未占用第三人姜玉红任何土地建房和耕种，争议地位于古蔺县××镇××村××组第三人李国刚房屋的左右两侧。2017年底，争议双方在姜玉贵、姜玉强等人的参与下对李国刚房屋左右两侧的土地界线进行了协商定界。该争议地经古蔺县太平镇人民政府指派的工作人员（法律顾问）宋明华、司松林二人调查及现场勘验后，确定争议地姜玉红的土距离李国刚房屋左侧最外面的砖墙12.7米的两个水泥桩为界线。后古蔺县人民政府根据权责法定原则，认为行政裁决的调查权应由行政机关的工作人员行使，而不能委托律师行使，太平镇人民政府作出的处理决定程序违法，古蔺县人民政府作出古府复决字〔2020〕36号行政复议决定：撤销了古蔺县太平镇人民政府作出的太府发〔2020〕76号行政处理决定，责令太平镇人民政府依法重新作出处理。原告认为被告撤销行为没有任何的事实和法律依据，古蔺县太平镇人民政府作出的太府发〔2020〕76号行政处理决定事实清楚、证据充分、程序合法，宋明华、司松林二人作为太平镇政府法律顾问，受政府指派依法对纠纷进行调查了解，其所履行的是政府工作人员的职能，其行为代表政府，所作出的调查取证合法有效。原告姜玉平向本院提交了下列证据、依据：姜玉平、姜玉红、李国勇、李国刚身份证复印件；由司松林、宋明华制作的现场勘验笔录及现场照片；姜玉红的调查笔录；姜玉平；姜玉贵、姜玉强、王启才等调查笔录；立案审批表；受理通知书、举证通知书、土地权属争议调查处理报告、太平镇人民政府行政处理决定书；古蔺县人民政府（2020）36号行政复议决定书。被告古蔺县人民政府答辩称，答辩人作出的古府复决字〔2020〕36号行政复议决定程序合法、事实清楚、证据确凿、适用依据正确。根据权责法定原则，行政裁决的调查权应由行政机关的工作人员行使，而不能委托律师代为行使，律师不具有行政调查权的资格。本案中太平镇人民政府依据律师调查取得的证据作出的行政裁决存在程序违法。答辩人作出的古府复决字〔2020〕36号行政复议决定撤销太府发〔2020〕76号行政处理决定，责令太平镇人民政府重新作出处理是符合法律规定的。被告古蔺县人民政府向本院提交了下列证据、依据：行政复议决定书及送达回证；行政复议申请书及附件；行政复议受理审批表；行政复议受理、答复通知书及送达回证；行政复议答复书及附件；延长行政复议期限审批表；延期审理通知书及送达回证；行政复议听证通知及笔录；行政复议决定审批表。第三人古蔺县太平镇人民政府对撤销行政处理决定无异议。第三人姜玉红未作陈述。第三人李国刚、李国勇述称，和原告姜玉平的意见一致。经本院审理查明：2019年5月15日，第三人姜玉红向古蔺县太平镇人民政府申请对其与原告姜玉平、第三人李国刚、李国勇之间的土地权属争议进行处理。古蔺县太平镇人民政府受理后，由古蔺县太平镇人民政府的法律顾问、古蔺泽理律师事务所律师宋明华、司松林对证人进行了询问，并主持了现场勘验，宋明华作为承办人提出了案涉土地权属争议调查处理意见报批。古蔺县太平镇人民政府依据法律顾问取得的证人证言、现场勘验笔录等证据对土地争议作出了太府发〔2020〕76号行政处理决定：一、李国刚房屋右侧（西侧）的争议地在2018年新建房屋已占用的土地，东抵李国刚本人的房屋，北抵李国刚本人的房屋，西抵申请人姜玉红的土地，南抵通往姜玉伟家的水泥支路由被申请人李国刚享有耕种管理的使用权；二、李国刚房屋左侧（东侧）的争议地，东抵申请人姜玉红的土地（有两个水泥桩），北抵姜玉刚的土，西抵被申请人李国刚的土，南抵石亮河到印合的老公路路沿由申请人李国刚享有耕种管理的使用权；三、2018年硬化新公路后剩下的原老公路空地，北抵老公路路沿、南抵新公路路沿，争议双方在未与发包方达成承包合同前均无权使用。第三人姜玉红不服，向古蔺县人民政府申请复议。2020年9月30日，古蔺县人民政府作出古府复决字〔2020〕36号行政复议决定，该决定认为：根据权责法定原则，行政裁决的调查权应由行政机关的工作人员行使，而不能委托律师代为行使，律师不具有行政调查权的资格。本案中被申请人依据律师调查取得的证据作出的行政裁决存在程序违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，决定：一、撤销被申请人作出的太府发〔2020〕76号行政处理决定；二、责令被申请人依法重新作出处理。原告姜玉平不服，遂向本院提起诉讼。认定上述事实的证据有原被告在庭审中出示并经各方当事人质证的书证、证人证言、现场勘验笔录、古府复决字〔2020〕36号行政复议决定、太府发〔2020〕76号行政处理决定等证据。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款和第二款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民以上人民政府处理”之规定，土地使用权争议应当由人民政府处理。按照国务院《关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》第22条“行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权”，因此行政机关行使行政权力应当以“法无授权不可为”为原则。行政机关委托非行政机关的组织执法，该组织应当符合法律、法规和规章规定的条件。本案中，《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》并未规定土地权属争议案件的调查处理权可委托其他组织或者个人行使。《土地权属争议调查处理办法》第四条、第五条明确规定土地权属争议案件由县级以上国土资源行政主管部门或者乡级人民政府受理和处理，对需要依法作出处理决定的，由人民政府作出处理决定。因此，在无法律、法规或规章规定可以委托其他组织进行执法的情况下，古蔺镇太平镇人民政府委托律师对土地争议案件进行调查处理，于法无据，其作为行政处理决定依据的主要证据存在程序违法。古蔺县人民政府撤销太平镇人民政府作出的处理决定，责令太平镇人民政府重新作出处理，符合《中华人民共和国行政复议法》之规定。综上，原告姜玉平的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姜玉平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜玉平负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审判长 何 锋审判员 李 霞审判员 何 燕二〇二〇年十二月二十二日书记员 刘梦玲