新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院刑 事 判 决 书（2020）新2201刑初360号 公诉机关哈密市伊州区人民检察院。被告人聂新春，男，1968年4月10日出生于新疆哈密市，公民身份号码×××，汉族，小学文化，农民，户籍所在地广东省韶关市。2020年6月8日，因涉嫌非法转让土地使用权罪被哈密市伊州区公安局取保候审。经本院决定，于2020年12月31日执行逮捕。现羁押于哈密市伊州区看守所。辩护人曹妍，新疆恒生律师事务所律师。哈密市伊州区人民检察院以哈伊区检一部刑诉〔2020〕355号起诉书指控被告人聂新春非法转让土地使用权罪，于2020年9月4日向本院提起公诉。本院受理后，因不能抗拒的原因于2020年11月7日中止审理，2020年12月31日本案恢复审理，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。哈密市伊州区人民检察院指派检察员杨贵林出庭支持公诉。被告人聂新春及其辩护人曹妍到庭参加诉讼。现已审理终结。新疆哈密市伊州区人民检察院指控，1.2014年3月5日，被告人聂新春在未经国土资源管理部门批准的情况下，违反土地管理法规，擅自将哈密市伊州区大泉湾乡师范农场主路8号井280亩土地以150万元价格非法转让给陈某，2017年12月16日，被告人聂新春与陈某签订《土地转让协议》。2.2017年1月1日，被告人聂新春在未经国土资源管理部门批准的情况下，违反土地管理法规，擅自将哈密市伊州区大泉湾乡师范农场主路8号井363亩土地通过签订《土地转让协议》的方式，以230万元价格非法转让给孟某、孟志刚。针对上述指控，公诉机关当庭出示、宣读了1.书证；2.证人证言；3.被告人聂新春的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人聂新春以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权643亩，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。被告人聂新春有自首情节，自愿认罪认罚，建议判处被告人三年以上五年以下有期徒刑并处罚金，一审判决前能够积极退赃可以判处缓刑。被告人聂新春对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。被告人聂新春的辩护人提出的辩护意见是1.对公诉机关指控的罪名和事实没有异议，2.转让土地是监管部门监管不力造成的，3.被告人聂新春取得土地之后一直自己耕种，因投资成本大无力耕种，才转让了土地，转让取得的款项也用于归还借款，4.被告人聂新春有自首情节、认罪认罚，愿意缴纳罚金，建议判处缓刑。经审理查明，2011年9月被告人聂新春以65万元购买了大泉湾乡师范农场主路8号井师范农场国有划拨农用地550亩，随后被告人聂新春贷款对该土地进行投资开发，并非法开荒83亩。2013年12月份被告人聂新春在未经国土资源管理部门许可、批准的情况下以150万元将大泉湾乡师范农场主路8号井师范农场国有土地550亩土地中的280亩转让给了陈某，2017年12月16日被告人聂新春与陈某补签《土地转让协议》。2017年1月1日，被告人聂新春在未经国土资源管理部门许可、批准的情况下，被告人聂新春与孟某、孟志刚签订《土地转让协议》，以230万元将大泉湾乡师范农场主路8号井363亩土地转让给孟某、孟志刚。认定上述事实的证据有：1.被告人聂新春的供述与辩解证实，2011年9月我从肖建瑞手中以65万元购买了师范农场的土地550亩，并签订了的土地使用权转让协议，我弟弟魏某想和我一起经营这块土地，所以签订协议的时候就由魏某代表我们两个与肖建瑞签订了协议，取得土地后，魏某看到地不好，所以就退出了。我取得土地后进行了耕种、平整、开荒，包括拉沙、安装滴灌、打井，大概投入约300万元，当时投入的资金基本上是我从农行贷款或者个人借款。2013年12月因经营困难，就以150万元给陈某转让了280亩，当时没有签订协议，直到2017年12月16日才签订了土地转让协议，因为土地买来的时候协议上签的魏某的名字，所以转让协议必须魏某签字，我就在协议上签了魏某的名字，钱也是我收取的。2016年底，由于银行贷款和个人借款压力，我就以8500元/亩的价格把剩余的土地转让给了孟光德，共238万元，协议是我让魏某去签的，魏某就和孟光德的儿子孟某、孟志刚签订了协议，魏某当时不清楚我们谈的亩数和金额，后面我看到协议上注明的亩数是400亩，合计265万元，实际只收取了230万元。我没有取得这550亩土地的国有土地使用权证，也没有经过国土部门和政府批准。因为种地经营的资金都是银行贷款和私人借款，后面没有收益，无法还款，没有办法经营了就转让土地，用转让土地的钱来偿还银行贷款及私人借款。我大概开荒80多亩，我在接到公安局传唤电话之后，我主动订票返回哈密接受调查。2.证人魏某的证言证实，2011年9月聂新春找我说他买了一块大泉湾乡哈密师范农场的550亩土地，想要让我帮他签下合同，协议的对方叫肖建瑞。2017年1月聂新春给我说要把地给孟某、孟志刚转让部分，由于这块地的原来的协议是我签订的，所以聂新春仍然要求我和孟某、孟志刚签订协议，我在签订协议的时候才知道聂新春把其中的400亩土地转让给了孟某、孟志刚。转让给陈某的我不知道，转让给陈某的协议上魏某不是我写的，收条也不是我写的。转让给孟志刚、孟某的协议写的是230万元，具体聂新春收了多少钱我不清楚。当时聂新春买来的地，大部分是荒地，少部分是熟地，聂新春自己开荒了大部分。聂新春购买了550亩土地，转让了680亩土地，多出来的是聂新春自己开荒的。聂新春没有办理国有土地使用权证。3.证人孟某的证言证实，2016年12月我父亲孟光德和聂新春商量购买师范农场国有划拨土地400亩，土地使用权转让给我和我哥孟志刚，价格230万元，2017年1月1日我和我哥同聂新春签订了土地转让协议，聂新春的表兄弟魏某签订协议。230万元的土地转让款全部支付给了聂新春。聂新春没有国有土地使用权证，转让的时候没有经过国土部门批准。4.证据孟志刚的证言证实，2016年12月我和我弟弟、我父亲决定购买聂新春的土地，之后聂新春将400亩土地使用权以230万元转让给了我和孟某。2017年1月1日签订了土地转让协议。聂新春没有国有土地使用权证，聂新春、魏某和孟某签订协议没有经过土地部门的批准。5.证人陈某的证言证实，2013年12月底我和我父亲从聂新春购买了疙瘩井三队的土地，面积280亩，价格是150万元。2017年12月16日支付完转让款后签订了合同。转让款支付给了聂新春和她媳妇潘凤仙。聂新春没有土地使用权证，转让土地没有经过国土部门和政府批准。6.收条证实，聂新春收到孟某、孟志刚230万元土地转让费。7.土地转让合同证实，2007年哈密师范学校劳动技术实习中心将主路西上8号、下8号机井土地的550亩及地上附属物转让给了李锐。8.土地使用权转让协议证实，肖建瑞与魏某签订协议，以65万元的价格，将哈密师范学校劳动技术实习中心将主路西上8号、下8号机井土地的550亩及地上附属物转让给魏某。9.土地转让合同证实，2017年12月16日魏某与孟某、孟志刚签订协议将师范农场主路西8号井400亩以230万元价格转让给孟某、孟志刚。10.土地转让协议证实，2017年12月16日聂新春、魏某与陈某签订协议，将大泉湾乡疙瘩井村师范农场8号机井土地280亩农业用地以150万元转让给陈某。11.收条证实，聂新春收取陈朝栋土地转让费107万元。12.国有土地使用证证实，哈密市地区师范学校实习中心的土地，用途为园林、棉花、饲料种植基地。13.个人生产经营贷款业务审批表、农户贷款合同、借款凭证、农业银行回单、业务凭证、证实，被告人聂新春从银行借款、还款的情况。14.银行交易明细证实，聂新春、潘继仙、陈某、陈朝栋银行交易流水情况。15.现场勘测笔录、勘测图证实，被告人聂新春给陈某转让土地280亩，给孟志刚、孟某转让土地363亩。16.国土资源违法案件调查报告证实，被告人聂新春转让土地的行为违反《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，构成非法转让土地的违法行为。17.土地情况说明证实，被告人聂新春转让的土地位于哈密市××区南戈壁，使用权为原哈密地区师范劳动实习中心，为国有划拨农用地，从李锐手中取得的550亩土地在该《国有土地使用证》里，多出的83亩属于私自非法开荒土地。18.归案情况说明证实，被告人聂新春传唤到案之后如实供述犯罪事实。19.人员电子档案证实，被告人聂新春系完全刑事责任能力人上述证据经当庭举证、质证，被告人聂新春及其辩护人均无异议，证据间能够相互印证，予以确认。辩护人出示的证据有：1.恳请对聂新春减轻处罚的请求书证实，被告人聂新春能够善心汇报，社会大泉湾乡村委会请求对被告人聂新春从轻处罚。2.住院证明、出院证明证实，被告人聂新春患有疾病。上述证据，经当庭举证、质证，证据与案件事实没有关联性。本院认为，被告人聂新春以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让国有划拨土地643亩，非法获利380万元，情节特别严重，其行为构成非法转让土地使用权罪。公诉机关的指控成立，予以支持。被告人的辩护人关于被告人聂新春取得土地之后自己耕种，因投资成本大、无力耕种，从而转让土地，希望从轻处罚的辩护意见，量刑时予以考虑。被告人有自首情节，愿意接受处罚，对其可以从轻处罚，辩护人的相关辩护意见，予以采纳。被告人聂新春非法转让土地使用，情节特别严重，对其辩护人建议判处缓刑的意见，不予采纳。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。综上，根据被告人聂新春犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，第六十四条，第六十七条第一款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条第（四）项，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人聂新春犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑四年，并处罚金人民币20万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年12月31日起至2024年12月30日止。罚金限判决生效之日起十日内缴清。）二、依法追缴违法所得380万元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审  判  长   杜 鹏审  判  员   张小龙人民 陪 审员   邵翠花二 〇 二 〇 年 十 二 月 三 十 一 日书  记  员   张思怡