山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁15行初366号 原告：山东阳谷晚秋标志服装厂。住所地：阳谷县南环路**（现金水湖路）县交警大队东临。 经营者：孟宛秋。 原告：孟宛秋，女，1963年10月18日出生，汉族，住阳谷县。 上列二原告委托代理人：刘宏国，北京京平律师事务所律师。 上列二原告委托代理人：王英霞，北京京平律师事务所律师。 被告：阳谷县人民政府。住。住所地：阳谷县振兴路**/div> 法定代表人：彭志国，县长。 出庭负责人：韩刚，副县长。 委托代理人：孙伟东，阳谷县司法局干部。 委托代理人：杨国明，山东荣法律师事务所律师。 原告山东阳谷晚秋标志服装厂（以下简称晚秋服装厂）、孟宛秋不服被告阳谷县人民政府阳政征字[2019]第002号《关于金水湖路建设项目房屋征收决定》，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告阳谷县人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告孟宛秋及原告晚秋服装厂、孟宛秋的共同委托代理人刘宏国、王英霞，被告阳谷县人民政府负责人韩刚及委托代理人孙伟东、杨国明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月19日，被告阳谷县人民政府作出阳政征字[2019]第002号《关于金水湖路建设项目房屋征收决定》，主要内容：一、征收项目：金水湖路建设项目。二、征收范围：金水湖路两侧规划建设范围内的所有建筑物及地上附着物，具体征收范围依规划部门划定的界线为准。三、征收实施单位：阳谷县房屋征收与补偿服务中心，具体工作委托阳谷县狮子楼街道办事处负责。四、征收补偿安置方案：详见《阳谷县人民政府2019年度城市规划区内房屋征收补偿与安置方案》。五、被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的期限内完成搬迁。 原告山东阳谷晚秋标志服装厂、孟宛秋诉称：原告合法拥有阳谷县金水湖路北侧、县交警大队东临占地4556平方米场地的土地使用权和房屋所有权，被告从未在该区域内张贴或向原告出示过任何征收文件。2020年6月11日下午17：30分许，被告所属的多名工作人员和其他不明身份人员，携带挖掘机对原告合法所有的沿街门面房强制拆除，并殴打原告致使住院。后原告向被告就涉案房屋的征收决定、补偿方案、公告等事项申请政府信息公开，被告于2020年7月9日作出阳政公开依复【2020】55号《政府信息公开答复书》，并于2020年7月11日送达原告，所附文件有阳政征字[2019]第002号《阳谷县人民政府关于金水湖路建设项目房屋征收决定》。原告认为被告所作出的此征收决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规之相关规定，内容与形式均违法，侵害了原告的合法权益。请求法院依法确认被告于2019年7月19日作出的阳政征字[2019]第002号《阳谷县人民政府关于金水湖路建设项目房屋征收决定》违法，并予以撤销。 原告向本院提交了以下证据（均为复印件）： 1、山东阳谷晚秋标志服装厂营业执照； 2、投资人孟宛秋身份证； 3、企业变更登记信息查询结果，证实企业名称由阳谷景阳冈复混肥厂更名为山东阳谷晚秋标志服装厂； 4、阳国用（2012）第125号国有土地使用证，土地使用权人为阳谷景阳冈复混肥厂； 5、政府信息公开申请答复书及阳政征字[2019]第002号《关于金水湖路建设项目房屋征收决定》《关于金水湖路建设项目房屋征收决定的公告》《2019年度城市规划区内房屋征收补偿与安置方案》。 被告阳谷县人民政府辩称,阳谷县人民政府根据城市建设发展需要，严格按照《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》等有关规定，严格按照法定程序对包括原告企业用地在内的土地进行征收，及时张贴征收补偿与安置方案，告知相关土地利害关系人征收范围、补偿安置方案、异议救济等内容，被告作出的被诉阳政征字[2019]第002号《关于金水湖路建设项目房屋征收决定》合法有效。请求法院依法驳回原告诉求。 被告阳谷县人民政府向本院提交了以下证据： 1、2018年4月11日阳谷国土资源局阳国资预字（2018）3号《关于阳谷县城市地下综合管廊及道路配套设施工程（新建）项目用地的预审意见》，证明案涉征收项目符合土地利用总体规划。 2、2018年3月22日阳谷县城市规划局阳规规函字[2018]005号《关于大寺街等道路的规划意见》，证明案涉征收项目符合城乡规划和专项规划。 3、2018年4月13日阳谷县发展和改革局阳发改字[2018]28号《关于阳谷县市政园林公用事业服务中心阳谷县城市地下综合管廊及道路配套设施工程可行性研究报告的批复》，证明案涉征收项目符合国民经济和社会发展计划。 4、2018年4月12日阳谷县环境保护局阳环报告表[2018]69号《关于阳谷县城市地下综合管廊及道路配套设施工程项目环境影响报告表的批复》。 5、2019年7月19日阳谷县房屋征收与补偿服务中心制作的《金水湖路建设项目社会稳定风险评估报告》，证明被诉征收决定作出前已进行了社会稳定风险评估。 6、2019年6月17日《阳谷县人民政府关于确定金水湖路建设项目范围的公告》，证明被告对确定征收范围进行了公告。 7、2019年6月19日《阳谷县人民政府关于确定金水湖路建设项目房屋征收补偿与安置方案意见的公告》及所附的《阳谷县2019年度城市规划区内房屋征收补偿与安置方案》（征求意见稿），证明被告确定补偿与安置方案后征求意见。 8、2020年7月19日阳政征字[2019]第002号《关于金水湖路建设项目房屋征收决定》《阳谷县人民政府关于金水湖路建设项目房屋征收决定的公告》、《阳谷县2019年度城市规划区内房屋征收补偿与安置方案》及张贴照片，证明被告依法作出征收决定和征收补偿与安置方案，并及时进行公布。 经审理查明，2019年7月19日，阳谷县人民政府作出阳政征字【2019】第002号《关于金水湖路建设项目房屋征收决定》,主要内容为：一、征收项目：金水湖路建设项目。二、征收范围：金水湖路两侧规划建设范围内的所有建筑物及地上附着物，具体征收范围依规划部门划定的界线为准。三、征收实施单位：阳谷县房屋征收与补偿服务中心，具体工作委托阳谷县狮子楼街道办事处负责。四、征收补偿安置方案：详见《阳谷县人民政府2019年度城市规划区内房屋征收补偿与安置方案》。五、被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的期限内完成搬迁。同日，被告作出《阳谷县2019年度城市规划区内房屋征收补偿与安置方案》。原告的房屋在该项目征收范围内，于2020年6月11日被强制拆除。2020年7月11日，原告通过政府信息公开的方式知道了案涉房屋征收决定、征收补偿安置方案及相关公告的内容，遂提起本案行政诉讼。另查明，现金水湖路建设项目基本建设完毕。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”本案中，涉案征收项目是城区金水湖路建设项目，系由政府组织的市政公用公共事业，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第三项的规定，能够认定被诉征收决定系基于公共利益作出。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十条、第十一条、第十二条的规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。本案中，被告未提交被诉征收决定作出前，组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见的证据材料，亦未提供作出房屋征收决定前，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证据材料。被告提交的阳谷县发展和改革局阳发改字[2018]28号批复，并未包含案涉征收项目符合国民经济和社会发展计划的内容。被告提交的对征收决定和补偿安置方案进行公告的照片，没有拍照时间和明晰的地点，无法证明对征收决定和补偿安置方案进行公告的事实。因此，被告作出的被诉征收决定不符合上述法律规定，依法应予撤销。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的，人民法院判决确认行政行为违法，但不撤销行政行为。本案中，被诉征收决定依法应予撤销，但案涉建设项目已基本建设完毕，如撤销该征收决定，将会给公共利益造成重大损害。故被诉征收决定依法应确认违法，但不予撤销。被告依法应采取相应的补救措施。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项、第七十六条之规定，判决如下： 一、确认被告阳谷县人民政府于2019年7月19日作出的阳政征字[2019]第002号《阳谷县人民政府关于金水湖路建设项目房屋征收决定》违法； 二、责令被告阳谷县人民政府依法采取相应的补救措施。 案件受理费50元，由被告阳谷县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孙金昌 审 判 员  孟庆杰 人民陪审员  薛 军 二〇二〇年十二月二十一日 法官助理高明明 书记员吴晨茜