河南省南召县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1321行初54号原告：王书财，男，汉族，生于1965年3月20日，住南召县。委托诉讼代理人：陶满鹏，河南鼎新律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘端，北京达略（南阳）律师事务所律师。被告：南召县自然资源局。统一社会信用代码：1141132175070703XF。地址：南召县城关镇中华路东段。法定代表人：尚延坤，任局长职务。行政机关出庭负责人：孟庆良，该局副局长。委托诉讼代理人：刘世蔚，该局法律顾问。被告：南召县农村农业局。法定代表人：李勇，任局长职务。地址：南召县康乐街1号。政机机关出庭负责人：王延成，该局副局长。委托诉讼代理人：王桂东，该局工作人员。第三人：王金荣，男，汉族，生于1957年10月4日，住南召县。委托诉讼代理人：丁岩、李永乐，河南豫宛律师事务所律师。委托诉讼代理人：段国霞，女，汉族，生于1966年1月20日，住南召县。原告王书财与被告南召县自然资源局、南召县农村农业局、第三人王金荣为履行法定职责纠纷一案，2020年7月30日原告向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭审理此案，向被告南召县自然资源局、南召县农村农业局、第三人王金荣送达了行政起诉状副本、应诉通知书、行政机关出庭应诉负责人通知书等法律文书。本院于2020年9月21日、12月1日公开开庭审理了本案。原告王书财的委托诉讼代理人陶满鹏、刘端、被告南召县自然资源局的委托诉讼代理人刘世蔚、行政机关出庭应诉负责人孟庆良、被告南召县农村农业局的委托诉讼代理人王桂东及行政机关出庭应诉负责人王延成、第三人王金荣的委托诉讼代理人丁岩、李永乐到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告王书财诉称，原告和第三人系左右相邻的邻居，双方居住的房屋后有一处土地，是生产队时分给原告家的，一直由原告经营栽树换取经济来源。2019年11月，第三人王金荣趁原告不知情的情况下强行将房后地块内的果树、杨树用挖掘机推倒，并挖断了历史以来就存在的排水沟，有引发山洪和水灾的危险，引起村民抗议，第三人不顾乡政府多次制止，还将原告打伤，还声称现在建房用地是1997年乡政府批准的，如果当时第三人没有住处需要建房，又经过批准，还需要再等23年才建房吗？第三人的说法既不符合情理也不符合常规。而且按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，经批准用地后，如果荒芜两年即丧失了效力，土地仍归集体所有。现在如果第三人确实需要另行建房，需要本人写出申请四邻签字、村组盖章、乡政府审核发放土地使用权证、规划证、用地许可证等证件，而第三人没有获取这些证件。原告自2020年3月开始向被告单位及县、乡领导反映，至今未做任何处理。综上所述，第三人所建房屋应予拆除。二被告未履行监督拆除违建职责，遂依法提起诉讼。原告向本院提交以下证件材料：1、身份证复印件，2、村镇房屋所有权证一份，3、照片一组4、投诉书一份。被告南召县自然资源局辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业、农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的规定，原告的诉求不是本单位的法定职责，拆除农村村民在农村土地上违规建房，法定职责属于被告南召县农业农村局，不是本单位，因此原告的请求没有法律依据，应依法裁定驳回原告对本单位的起诉。被告南召县农业农村局辩称，原告诉称第三人违规占用其耕地建房，但第三人持有1997年南召县土地管理局批准的农村居民宅基地用地许可证，可以证明此地属于第三人原来已被批准建房的宅基地，并非原告所说属于生产队时分给他们的具有承包经营权的土地。根据相关规定，具备分户条件，且原有宅基地面积尚未达到规定限额标准，需重建扩建的，农村子女因为结婚等原因需要和父母分家时，可以申请新的宅基地。第三人家中人口众多，申请新的宅基地符合条件，不存在一户多宅的情况，第三人符合申请宅基地的条件，但未重新申请，根据1997年的宅基地建房许可证建房，虽然手续有瑕疵，但根据上述条款规定，可以补办用地手续，再依法确权即可，达不到拆除的地步。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定，第三人王金荣拥有过期的宅基地建房许可证建房，虽有瑕疵，但所占土地不属于耕地、林地等，因此不符合此条款的规定。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告南召县农业农村局向本院提交以下证据：1、南召县皇后乡人民政府对王金荣涉嫌违法建房启动调查通知一份，2、南召县自然资源局责令王金荣立即停止违法行为通知书一份。第三人述称，原告的诉称不属实，第三人取得了《农村宅基地用地许可证》，建房取得了村组和相关部门的同意，并没有妨碍任何人的权利，第三人的子女达到了分户条件，可以有两处以上住宅，不属于“一户两宅”，第三人建房占用的是村内空闲地，没有损害原告的权益，原告没有诉权。第三人向本院提交以下证据：1、申请书一份，2、户主为王金荣的农村居民宅基地用地许可证一份，3、户籍薄一份，4、袁绪中、张自英、王清明、王付杰证明一份，5、苏湾村委会证明一份，6、分家明细一份，7、南召县皇后乡人民政府通知一份，8、买房协议一份，9、村镇房屋所有权政一份。经庭审质证，本院确认原、被告和第三人提交的证据符合行政诉讼证据规则的要求，可以作为本案的定案依据。经审理查明，原告王书财和第三人王金荣均是南召县皇后乡苏湾村西庄组村民，1998年12月9日，原告王书财办理编号为98字第14-0153号的村镇房屋所有权证，1997年1月24日第三人王金荣取得编号为土管宅字（1997）第16号农村居民宅基地用地许可证，该许可证显示：宅基地户主王金荣，占地类型“非空场”，用地面积东西14.2米×南北14米=200平方米，要求建成时间97年6月，四至为东西南北均至界石，发证机关为土地管理局，加盖“南召县皇后乡村镇建设管理所”公章。2019年11月第三人王金荣开始在原告和第三人房后建房，原告王书财认为第三人王金荣建房占用其土地，遂发生纠纷。2019年11月18日，南召县自然资源局作出召自然资罚决字（2019）第10-23号责令停止违法行为通知书，其内容为：“王金荣，你在皇后乡苏湾村西庄组占用土地用于建房的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三项的规定，现责令你立即停止上述违法建房行为，听候处理”。原告王书财向南召县人民政府、南召县自然资源局、南召县农村农业局、南召县皇后乡党委、政府等部门反映，南召县皇后乡人民政府于2020年5月28日作出通知，内容为：“一、皇后乡农业服务中心针对王金荣涉嫌违法建房问题，从即日起启动调查，在2020年5月31日之前，完成法律法规准备（如需要原土地部门配合或者请示上级农业农村部门的，可及时请示）。二、由苏湾村委会从接到通知起，责令王铁志、王岭、王金成等三人全天候对王金荣建房问题进行监控，严禁王金荣继续施工并做好相关思想工作。三、王金荣因涉嫌违法建房，责令王金荣在接到通知后立即停止施工，2020年5月30日前提供相关建房手续，逾期未能提供有效手续的，皇后乡人民政府将在2020年6月1日之前组织农业、土地、建设、规划、公安综合执法等相关职能部门给予强制拆除。特此通知，南召县皇后乡人民政府（加盖公章），2020年5月28日”。截止原告王书财起诉之日，被告南召县农村农业局、南召县自然资源局均未对第三人王金荣涉嫌非法占用土地建住宅一案作出处理。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋”的规定，本院确认南召县农村农业局在南召县区域内对农村村民涉嫌未经批准非法占用土地建住宅的行为享有管理的职权，故南召县农村农业局系本案适格被告。同时根据该条规定，南召县自然资源局不是本案适格被告，故应依法驳回原告要求被告南召县资源局履行法定职责的请求。原告王书财现有证据不能证实第三人王金荣建房占地系其分得的土地，第三人王金荣涉嫌非法占地与原告王书财没有法律上的利害关系，其不具备原告诉讼主体资格，应依法驳回起诉。但根据相关法律的规定，任何公民都可对其他人的违法行为进行举报。因此，原告王书财向相关职能部门反映第三人王金荣非法占地建房应得到褒扬。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条、第一百零一条的规定，裁定如下：驳回原告王书财的起诉。本案案件受理费费50元，退回原告王书财。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  吴丰成审 判 员  张文扬人民陪审员  周华清二〇二〇年十二月十日法官助理刘洋书记员谷宛玉