浙江省嵊州市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0683民初3716号 原告：嵊州新达制冷设备厂，住所地嵊州市经济开发区前园村。 负责人：朱小达，厂长。 委托诉讼代理人：袁吉儿，浙江剡城律师事务所律师。 被告：嵊州市欣翔电器有限公司，住所地嵊州市经济开发区前园村。 法定代表人：童樟君，执行董事。 原告嵊州新达制冷设备厂（以下简称新达厂）与被告嵊州市欣翔电器有限公司（以下简称欣翔公司）确认所有权纠纷一案，本院于2020年5月22日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告新达厂的委托诉讼代理人袁吉儿到庭参加了诉讼。被告欣翔公司法定代表人童樟君经本院合法传唤，未到庭。本案现已审理终结。 原告新达厂向本院提出诉讼请求:确认嵊州国用（2001）第05599号国有建设用地土地使用权及浙嵊房权证嵊字第0××6号、第0××3号上载明的房屋为原告所有。在审理中原告将其诉讼请求变更为要求确认浙嵊房权证嵊字第0××6号、第0××3号上载明的房屋所有权为原告所有。事实与理由：2008年间，原告、被告及嵊州市银新领带服饰有限公司〈以下简称银新公司）协商联合购买工业用地，并与嵊州经济开发区管理委员会达成了相应的购地意向。2009年4月23日，嵊州市国土资源局发出国有建设用地使用权挂牌出让公告，其中Ｍ08-1-07号工业用地位于开发区前园村。根据之前的联合竞买合意，由被告出面竞拍，于2009年5月22日竞拍成功，签订了《国有建设用地出让合同》，出让价为435万元。早于竞拍成功前的2009年5月19日，原告与被告签订协议1份，该协议为竞拍成功后的土地分割而签订。故竞拍成功后，原告依协议规定向被告支付了170万元的土地款（转账支票）。2009年5月26日又支付了相应的土地办证费6万元。被告收取原告的土地款后，向嵊州市财政局转付了该笔170万元的土地款，并交齐余下的土地款（即出让金435万元〉。2009年5月27日，嵊州市国土资源局交付了Ｍ08-1-07号工业用地，并办理了初始登记，登记土地使用者为被告，使用权面积为17098平方米。由上可见，原告和被告早在购地前就达成了合作购地意向，并且原告也实际出资了相应的土地款和办证费。 2009年6月15日，被告向嵊州市国土资源局申请将2009-002-3821土地使用证分割成三本证。地块遂被分割为地号002-281-002-1地块，面积7831.53平方米；地号002-281-002-2地块;面积2597.71平方米；地号为002-281-002-3地块，面积为6668.76平方米。原告依约使用了上述的002-281-002-3地块。2009年10月13日原告住所地从嵊州市三江街道西港村68号变更至002-281-002-3地块的地址：嵊州经济开发区前园村。002-281-002-3地块上的厂房由原告出资建设。虽然厂房的施工合同是被告出面与天宇公司签订。但是根据实际施工人以及天宇公司的共同确认：该地块上的厂房的工程款都是由原告支付。详见（2017）浙0683民初5029号一案的起诉状中天宇公司的陈述。此外，厂房内的高压电设施、电梯设施等设施设备都由原告采购、付款并且使用。原告除了占有、使用该地块和厂房外，其处分和收益也均由原告享有。如用地块和厂房进行抵押所得的银行贷款实际都是原告享有。2011年9月21日，该地块上的厂房2号以被告名义办理了浙嵊房权证嵊字第0××6号房屋所有权证，厂房4号以被告名义办理了浙嵊房权证嵊字第0××3号房屋所有权证。2011年11月23日，被告根据各方厂房实际占地情况再次向嵊州市国土资源局申请：将上述三本证先合并，再予以分割为三本证。2011年11月28日嵊州市国土资源局即办理了合并登记，土地证号为嵊州国用2011第055**，地号002-0281-002,使用权面积17098平方米。11月29日即办理了分割登记，将上述使用权面积17098平方米的土地分割为三块，（1）嵊州国用2011第05599号，地号002-0281-002-3,使用权面积6668.76平方米；（2）嵊州国用2011第05600号，地号002-0281-002-1,使用权面积7355.24平方米；（3）嵊州国用2011第05601号，地号002-0281-002-2，使用权面积3074平方米。上述嵊州国用第05599号即为地号002-0281-002-3地块，使用权面积6668.76平方米，使用权属于原告所有；只是名义登记人为被告。此外，被告曾向管委会要求将两块工业用地转让给原告和银新公司。2010年8月，被告向嵊州经济开发区管理委员会申请将受让的宗地分割成三块，其中两块工业用地分别转让给原告和银新公司。2011年3月间嵊州经济开发区管理委员会向被告发出催缴企业外资到位的通知1份，说明由于出让地块的外资没有到位，需补缴与当时挂牌时土地基准价的差价。由于被告一直未完成其承诺的外资到位任务，也未补缴土地差价款，为此嵊州市经济开发区管理委员会未同意被告对土地进行分割转让。综上事实与理由，嵊州国用（2011）第05599号国有建设用地土地使用权及浙嵊房权证嵊字第0××6号、第0××3号上载明的房屋所有权应当确认为原告所有。 被告欣翔公司未作答辩。 原告为证明其诉讼请求提交的证据有: 证据1、2009年4月23日嵊州市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告和嵊州市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让须知各1份。 证据2、2009年5月22日嵊州市国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书1份，与证据1一起证明所购土地的面积为17098㎡，在出让公告中明确写明本次竞买可以联合竞买也可以独立竞买，在挂牌须知中写明竞买对象有外资要求，本案中新翔公司符合购买的准入条件，并且竞得了该土地，但在公告和须知中没有一条写明在没有满足外资要求时是限制土地分割或限制土地转让的，只是设置了购买土地的准入条件。 证据3、2009年5月26日国有建设用地使用权出让合同1份，证明出让合同约定的出让金是435万元，并且合同第二十一条规定受让人支付全部出让金，领取土地使用证后，有权将全部土地或者部分土地使用权进行转让、出租或抵押，所以完全有权利进行土地转让。 证据4、2009年5月19日的转账支票存根和2009年5月20日的银行工作条各1份。 证据5、2009年6月17日的土地出让金专用票据1份，与证据4一起证明欣翔公司向土地管理部门履行了435万元出让金的义务，其中170万出让金是原告出资的。 证据6、2009年5月27日嵊州市公开出让土地交付单1份，证明交付土地的事实。 证件7、2009年5月26日、2010年7月16日的付款凭证，证明原告支付给被告土地办证费用。 证据8、2011年11月29日嵊州国用（2011）第05599号国有土地使用权证1份。 证据9、浙嵊房权证嵊字第0××6号房屋所有权证和浙嵊房权证嵊字第0××3号房屋所有权证各1份，与证据8一起证明该土地的土地证和房产证均是由原告保管的。 证据10、2009年9月27日欣翔公司与浙江天宇建设有限公司（以下简称天宇公司）签订的建设工程施工合同1份。 证据11、2009年10月16日朱小达与中利建设集团有限公司签订的钢结构工程承揽合同1份，与证据10一起证明本案所涉土建工程是委托天宇公司施工的，钢结构工程是委托中利公司施工的，并且天宇公司确认欣翔公司名下的2号、4号厂房及附属工程实际是原告委托施工的，相应工程款由原告支付的。 证据12、2017年10月30日证人魏某出具的证明1份，证明2号、4号厂房实际由新达厂全额出资建造，工程款已全部付清。 证据13、2016年12月6日欣翔公司出具的土地使用权、房产权确认承诺书1份，证明6668.76㎡土地款由原告支付，并由原告出资建造了厂房，由原告实际占有使用。 证据14、2017年1月1日新达厂与欣翔公司签订的协议及2017年6月13日工商银行电子缴税凭证各1份，证明土地使用税由原告缴纳。 证据15、2011年3月17日新达厂与苏州中威法奥电梯有限公司签订的电梯合同1份及网上银行转账凭证4份。 证据16、2010年4月27日嵊州市电力公司与新达厂签订的高压供用电合同1份，与证据15一起证明厂房内的电梯和用电设施都是原告以自己的名义购买并由原告支付款项，属于原告所有的。 证据17、2011年3月16日嵊州经济开发区管理委员会关于催缴企业外资到位的通知及附件工业用地准入条件和环保要求1份，证明开发区管委会对欣翔公司享有债权，当时并没有通知原告。 证据18、2017年2月13日嵊州市经济开发区（浦口街道）管理委员会出具的证明1份，证明三家企业包括原告联合购买土地并单独建造厂房的事实。 证据19、2017年9月30日嵊州市经济开发区（浦口街道）管理委员会出具的证明1份及附件嵊州市经济开发区管理委员会会议纪要(嵊开纪要〔2012〕4号)1份，证明在2010年8月份欣翔公司向开发委提出要求分割转让土地的申请，但因欣翔公司在外资不到位的情况下应当支付差价，由于欣翔公司没有支付差价所以开发委不同意土地分割过户。 对上述证据本院予以在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：2008年间，原告新达厂与被告欣翔公司及银新公司曾一起协商过到嵊州经济开发区购买工业用地事宜，并与嵊州经济开发区管理委员会达成了相应的购地意向。2009年4月23日嵊州市国土资源局发出嵊土资公（2009）2号国有建设用地使用权挂牌出让公告，载明在2009年5月13日上午8时始至同年5月22日下午4时止的工作日内，在嵊州市招投标中心以挂牌方式出让十五宗国有建设用地使用权，其中4号地块名称为嵊州开发区城东分区Ｍ08-1-07号工业用地，坐落在开发区前园村，土地面积17098平方米，起始价435万元，保证金130万元，并规定1-13号地块凡符合准入条件，并能在规定时间内完成建设的公司和企业均可参加竞买，竞买者的资格条件分别由开发委和三江街道办事处审定确认，其中4号地块准入条件中的投资强度为2760万元／公顷以上，注册外资15万美元／亩以上；有意参加上述地块竞买的竞买者，须在2009年5月20日下午4时前，分别携带开发委和三江街道办事处出具的竞买资格确认书、企业公章等资料到规定地点办理报名登记手续并缴纳保证金，经竞买资格审查后，取得竞买资格。后经相关部门审查，被告获得竞买资格并在该次挂牌出让活动中竞得国有建设用地使用权。2009年5月22日嵊州市国土资源局与被告欣翔公司签订挂牌出让成交确认书，载明欣翔公司竞得位于开发区××村××号××号地块的国有建设用地使用权，该地块面积为17098平方米，用途为工业用地，出让金成交总价为人民币435万元。同年5月26日被告（受让人）与嵊州市国土资源局（出让人）签订国有建设用地出让合同1份，约定出让宗地面积17098平方米，出让宗地位于嵊州经济开发区前园村，出让人同意在2009年6月11日前将出让宗地按现状条件交付给受让人，本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价为人民币435万元，每平方米254.41元，定金为人民币87万元，定金抵作土地出让价款，出让价款在2009年5月27日前付清；本合同项下宗地用于工业项目建设，受让人同意本合同项下宗地的项目固定资产总投资不低于经批准或登记备案的金额4720万元，投资强度不低于每平方米人民币2760.55元，本宗地建设项目的固定资产总投资包括建筑物、构筑物及其附属设施、设备投资和出让价款等；受让人按照本合同约定支付全部国有建设用地使用权出让价款，领取国有土地使用证后，有权将本合同项下的全部或者部分国有建设用地使用权转让、出租、抵押，首次转让的应付符合本条第（一）项规定的条件即按照本合同约定进行投资开发，完成开发投资总额的百分之二十五以上；国有建设用地使用权转让、抵押的，转让、抵押双方应持本合同和相应的转让、抵押合同及国有土地使用证到国土资源管理部门申请办理土地变更登记；项目固定资产总投资、投资强度和开发投资总额未达到本合同约定标准的，出让人可以按照实际差额部分占约定投资总额和投资强度指标的比例，要求受让人支付相当于同比例国有建设用地使用权出让价款的违约金，并可要求受让人继续履约等内容。 在建设用地成交前的2009年5月19日，原告与被告签订协议1份，载明本协议是朱小达向童樟君分割开发区城东分区前园村Ｍ08-1-07号工业用地（共17098平方米）十亩土地所签订，2009年5月19日朱小达付童樟君170万元，此款是从嵊州市新达制冷设备厂转账至嵊州市欣翔电器有限公司作为十亩土地款，嵊州市欣翔电器有限公司所购买开发区××村××号工业用地（共17098平方米）其中十亩土地的土地使用证及所有权归嵊州市新达制冷设备厂所有。当天原告开具金额为170万元的转账支票，在该支票存根联的用途中记载为土地货款，次日原告将该170万元汇入被告开户在嵊州农村商业银行三江支行尾号为42952的账户，款汇入后该账户余额显示为171万元。当日被告从该账户提取现金20万元，账户余额显示为151万元。2009年5月26日原告支付被告法定代表人土地办证费6万元，同一日被告存入上述账户现金25万元后，该账户余额显示为176万元。当天被告从该账户汇给嵊州市财政局土地出让金财政专户出让金175万元后，尾号为42952的账户显示余额为1万元。在被告交付其余出让金后，嵊州市国土资源局开具了缴款金额为435万元的土地出让金专用票据。当时银新公司因资金短缺，未交付相应的土地出让金。2009年5月27日嵊州市国土资源局按土地现状向被告交付了经济开发区城东分区Ｍ08-1-07号工业出让地块，并为该土地办理了初始登记，载明土地使用者为嵊州市欣翔电器有限公司，地号为002-281-002，证书号为2009-002-3821，使用权面积为17098平方米。2009年6月15日被告以企业发展及融资需要，向国土资源局提出申请，要求将证号为嵊州国用（2009）字第002-3821号土地使用证分割三本证。嵊州市国土资源局遂将上述土地使用证分别登记为地号为002-281-002-1地块（以下简称1号地块），证书号2009-002-4062，土地使用者欣翔公司，使用权面积为7831.53平方米；地号为002-281-002-2地块（以下简称2号地块），证书号2009-002-4061，土地使用者欣翔公司，使用权面积为2597.71平方米；地号为002-281-002-3（以下简称3号地块），证书号2009-002-4060，土地使用者欣翔公司，使用权面积为6668.76平方米；并在上述地块登记审批表中载明根据出让合同规定，该宗地建设项目在2011年12月10日之前竣工，竣工验收后根据实际使用面积申请办理变更登记。土地交付后，原告根据与被告约定使用3号地块，同年10月13日原告将其企业住所地从嵊州市三江街道西港村**变更至嵊州经济开发区前园村。2009年9月16日被告与天宇公司签订了二份施工补充合同，约定上述地块内的1号、2号、3号、4号厂房由天宇公司承建，并在同年9月27日被告又与天宇公司签订了1号、2号厂房的建设工程施工（备案）合同。合同签订后，天宇公司将上述土建工程转包给施工员魏某建造。经魏某证实上述2号、4号厂房的工程款由原告支付。在施工过程中原告将部分工程款支付给魏某，部分工程款以付款用途为借款的形式支付给被告，再由被告支付给天宇公司，天宇公司再支付魏某。在本院（2017）浙0683民初5029号一案的起诉状中天宇公司陈述，2号、4号厂房及附属工程实际为新达厂所建，天宇公司同意该部分工程款由新达厂支付。厂房建成后原告为生产经营所需，在2010年4月27日与嵊州市电力公司签订了高压供电合同，供电方向原告提供工频为50Ｈｚ三相交流电源，并用单电源，单回路方式向原告供电。2011年3月原告支付了电梯货款，在上述厂房内安装了电梯设施。2011年9月21日2号厂房办理了浙嵊房权证嵊字第0××6号房屋所有权证，载明房屋所有权人为欣翔公司，建筑面积2906.49平方米。1号厂房建成验收后也办理了浙嵊房权证嵊字第0××3号房屋所有权证，载明房屋所有权人为欣翔公司，建筑面积9572.25平方米。2011年11月23日被告根据厂房实际占地使用情况向嵊州市国土资源局提出要求分割土地使用证的申请，载明为企业发展，合理利用及融资需要，要求将证先合并后予以分割为三本证，地号002-281-002-1，面积为7355.24平方米，地号002-281-002-2，面积为3074平方米，地号002-281-002-3，面积为6668.76平方米。同年11月28日嵊州市国土资源局办理了变更登记，土土地证号为嵊州国用2011第055**登记人名称欣翔公司，地号002-0281-002，使用权面积17098平方米。11月29日办理了分割登记，其中土地土地证号为嵊州国用2011第055**记人名称欣翔公司，地号002-0281-002-3，使用权面积6668.76平方米。土地证土地证号为嵊州国用2011第056**人名称欣翔公司，地号002-0281-002-1，使用权面积7355.24平方米。土地证号土地证号为嵊州国用2011第056**名称欣翔公司，地号002-0281-002-2，使用权面积3074平方米。2014年3月21日4号厂房办理了浙嵊房权证嵊字第0××3号房屋所有权证，房屋所有权人为欣翔公司，建筑面积2325.91平方米。 另认定，在上述厂房建成后被告曾在2010年8月份向嵊州经济开发区管理委员会申请要求将上述土地分割成三块，其中两块工业用地分别转让给原告和银新公司，但未及时获答复。2011年3月间嵊州经济开发区管理委员会向被告发出关于催缴企业外资到位的通知1份，载明根据嵊土资公（2009）2号准入条件，要求该宗土地需引进外资385万美元，并在二年内（2011年5月22日前）全部到位、验资，若外资没有及时到位并验资的企业，一律不通过综合验收，不换发规定年限的国有土地使用权证和房屋所有权证。2012年8月26日嵊州经济开发区管理委员会决定，对通过公开挂牌拍卖获得的土地且低于当时土地基准价的企业，若外资不能再到位的，补缴与当时挂牌时土地基准价的差价。但被告一直未完成其承诺的外资到位任务，也未补缴土地差价款，为此嵊州经济开发区管理委员会未同意被告对土地进行分割转让。 本院认为，首先在2009年5月19日签订国有建设用地使用权出让合同前原告与被告达成了协议，明确了原告与被告之间分割十亩土地并由原告承担170万元土地款的意思表示。次日原告将该170万元款项通过银行转账给被告，并由被告向嵊州市财政局土地出让金专户汇付了175万元(包括原告在同年5月26日支付的6万元)土地出让金，这一系列事实证明原告与被告之间存在联合购买土地使用权的意思表示和原告实际支付出让金的履约行为。 其次，根据我国《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四条规定，依照本条例的规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。可见出让土地使用权的转让具有法律依据。同时在被告与国土资源局签订的国有建设用地使用权出让合同中约定，受让人按照本合同约定支付全部国有建设用地使用权出让价款，领取国有土地使用证后，有权将本合同项下的全部或者部分国有建设用地使用权转让、出租、抵押。因此被告转让部分国有建设用地使用权也符合出让合同的约定。在2009年6月间经被告申请，原告实际使用的地块已经单独办理了国有土地使用权证，部分土地使用权分割转让已存在合法条件。据此可以认定原告与被告之间的国有土地使用权分割转让协议没有违反法律和出让合同的规定。 第三，在建筑承包企业追索工程款诉讼一案的民事诉状中陈述2号、4号厂房及相应附属工程实际为原告建造，并且原告也提供了支付工程款的相应凭证，故可以认定上述建筑物实际由原告投资建造。在上述厂房建成后原告单独购买安装了供电设备和电梯设施，且原告又在2009年期间将其企业的营业注册地址变更到嵊州国用（2011）第05599号国有土地使用权证上载明的地址，可以证实原告已经实际占有使用了上述房屋。另在2010年8月份左右，即厂房建成后不久，被告曾向嵊州经济开发区管理委员会申请要求办理工业用地的分割转让登记手续，但由于被告至今没有完成国土资源局挂牌出让时载明的投资强度或补缴土地差价款，所以嵊州经济开发区管理委员会不同意被告分割转让的申请。由此可以认定原告主张的不动产至今未办理过户登记的原因和责任均不在原告，而是被告没有完成土地出让合同约定的义务造成的。 综上，我国物权法第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。但该权属证书是权利的外在表现形式，只具有推定的证据效力，与实际权利状况并不一定完全吻合。而所谓推定的证据效力是指在法律上推定登记的不动产权利人是真正的权利人，即使事实上他不是真正的权利人，但这种证据效力只是法律上的推定，并非绝对真正不可推翻，事实上在当事人有相反证据时，是可以推翻这种推定，从而维护事实上的真正权利人。原告主张的登记证号为嵊州国用（2011）第05599号国有土地使用权和浙嵊房权证嵊字第0××6号、第0××3号的房屋所有权虽未过户登记到原告名下，但原告已支付了全部土地出让金和出资建造了上述房产，并且占有使用至今，故应当赋予原告对上述不动产具有所有权人的权利，现原告要求确认上述房产的所有权，符合法律规定，应予支持。依照《中华人民共和国物权法》第十五条、第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 确认坐落在嵊州市经济开发区前园村建筑面积为2906.49平方米的房屋（房产证号为浙嵊房权证嵊字第0××6号）和建筑面积为2325.91平方米的房屋（房产证号为浙嵊房权证嵊字第0××3号）为嵊州新达制冷设备厂所有。 案件受理费39280元，由欣翔公司负担，限欣翔公司在本判决生效后十日内向本院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院[在递交上诉状之日起7日内应预缴上诉案件受理费39280元，如逾期按自动撤回上诉处理]。 审 判 长  吴展宁 人民陪审员  陈德荣 人民陪审员  章彩娟 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员  裘 柯 附页： 《中华人民共和国物权法》第十五条当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。 第三十三条因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。