河北省邯郸市丛台区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0403刑初305号 公诉机关河北省邯郸市丛台区人民检察院。 被告人张志强，男，1971年12月19日出生，汉族，大学文化，户籍地河北省武安市，捕前住河北省武安市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2020年10月10日被逮捕。现押于邯郸市第一看守所。 辩护人张盈东，上海市沪南律师事务所律师。 被告人高何锁，别名高岩，男，1962年7月22日出生，汉族，大专文化，户籍地河北省武安市，捕前住河北省武安市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2020年10月10日被逮捕。现押于邯郸市第一看守所。 辩护人韩红兵，河北浩博律师事务所律师。 辩护人李慧娟，河北驰舟律师事务所律师。 被告人暴子义，男，1972年7月17日出生，汉族，大学文化，户籍地河北省武安市，捕前住河北省武安市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2020年10月10日被逮捕。现押于邯郸市第一看守所。 辩护人李卫国，上海沃江律师事务所律师。 辩护人高维，河北浩博律师事务所律师。 邯郸市丛台区人民检察院以丛检二部刑诉（2020）300号起诉书指控被告人张志强、高何锁、暴子义犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依照邯郸市中级人民法院的指定，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。邯郸市丛台区人民检察院指派检察员周连星出庭支持公诉，被告人张志强、高何锁、暴子义及辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控： 一、2013年11月，武安市的法定代表人王某2从武安市商务局获悉“农村市场与农产品流通连片建设中央补助资金”相关政策，并向武安市实际控制人庞某进行了汇报。庞某遂指使王某2等人准备虚假的申报与验收材料，以其不符合申报基本条件且违法违规建设的庞城农贸市场为主体，骗取国家专项资金。在申报有关资料和相关部门验收过程中，庞某安排王某2等人与时任武安市商务局市场科科长的被告人张志强沟通对接相关事宜。庞某通过非法渠道获取了伪造的项目实施批准文件《河北省固定资产备案证》，并先后虚构和伪造了《土地流转合同》，将租金每年每亩人民币1600元虚增为每亩人民币15万元（折合每年每亩3000元），租金总额由每年41.6万元虚增为人民币3900万元（折合每年78万元）。用他人身份证复印件虚开了460余万元购买建材的发票，制作了虚假的工程竣工验收材料，虚增大量建设工程款，制作了庞城农贸市场已完成投资1.52亿元虚假的会计账目和申报验收资料。张志强在未按文件要求对庞城农贸市场的申报资料真实性进行审核的情况下，违规出具了“中央补助资金项目的申请报告”。被告人高何锁未对这份“中央补助资金项目的申请报告”认真核实，就同意加盖武安市商务局公章上报。时任的被告人暴子义未按照上级文件要求对上述申报资料进行认真审核的情况下，经武安市财政局相关领导同意后在上述报告上加盖公章予以认可，后逐级上报至省商务厅、财政厅。2014年4月，被告人张志强、高何锁、暴子义未按照上级文件要求对庞城农贸市场验收资料进行严格把关，且在庞城农贸市场实地核查时流于形式，在未对投资建设等情况的真实性、合规性进行审查的情况下，通过了对庞城农贸市场的验收，由张志强出具了相关文书。暴子义在对该验收申请内容未予核实、把关的情况下予以认可，并以武安市商务局、财政局名义联合上报至邯郸市财政局，致使团城农贸市场（2014年9月更名）骗取国家补助资金170万元。 二、2016年8月，河北省商务厅、邯郸市武安市商务局对“7.19”暴雨受灾的农贸市场进行调查摸底，王某2向时任武安市商务局市场科科长的被告人张志强报了人民币90万元的恢复重建预算资金数额。2016年9月，王某2从武安市商务局获知河北省“7.19”水灾之后省财政厅将给予部分市场灾后重建补助资金，向庞某汇报后便共同预谋虚构工程造价骗取省补专项资金，庞某指使王某2、李某3操作具体事宜。王某2安排李某3和杨某制作了共计人民币951220元的虚假灾后修复工程结算材料，由李某3上报至武安市商务局。武安市商务局市场科科长张志强未对上述虚假资料严格审核，使团城市场验收通过，并制作验收报告层报省商务厅。2016年11月25日，团城农贸市场非法获取灾后恢复重建专项资金人民币54万元。庞某非法占有该笔资金后，将部分资金用于支付工程款、电费、汽车修理费等，其余用于个人挥霍。2017年11月，第三方绩效评估机构来团城农贸市场对灾后补贴资金进行绩效评估，王某2指使杨某、李某3制作了虚假的工程材料通过了检查。 上述事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、相关书证等证据材料，认为被告人张志强、高何锁、暴子义的行为均已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究刑事责任。 被告人张志强、暴子义对公诉机关指控犯罪事实均不持异议。 被告人张志强、暴子义辩护人分别辩称，该二被告人系自首。 被告人高何锁及辩护人均辩称，被告人在审核相关材料及实地核查时已尽到相应职责，其行为不构成玩忽职守罪。 经审理查明： 被告人身份的事实 2011年7月至2019年2月，被告人张志强任，负责农产品流通项目，农村市场体系建设项目有关上级资金申报工作；2006年1月至2015年11月，被告人高何锁任、党组成员，分管该局市场建设管理科；2013年1月至2018年1月，被告人暴子义任武安市财政局经济建设科科长，负责发展改革、粮食、商务等归口管理部门专项资金预算建议的审核和年度预算执行等工作，包括配合归口管理部门申报上级专项资金以及拨付上级专项资金工作。 上述事实，有公诉机关移交，并经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1、武安市商务局、财政局出具的个人简历显示，2011年7月至2019年2月，被告人张志强任；2006年1月至2015年11月，被告人高何锁任、党组成员；2013年1月至2018年1月，被告人暴子义任武安市财政局经济建设科科长。 2、武安市商务局、财政局出具的说明，武安市商务局市场建设科负责武安市农产品流通项目，农村市场体系建设项目有关上级资金申报工作；武安市财政局经济建设科主要负责发展改革、粮食、商务等归口管理部门专项资金预算建议的审核和年度预算执行等工作，包括配合归口管理部门申报上级专项资金以及拨付上级专项资金工作。 3、证人韩某（）、李某1（原武安市商务局局长）分别证明该局市场建设管理科负责组织实施国家、省和市财政性资金安排的有关流通领域重点项目等工作，科长是张志强，负责全面工作，副局长高岩分管该科。 4、证人暴某（武安市财政局党组成员）、武某（原武安市财政局局长）、李某2（原武安市财政局局长）分别证明该局经济建设科负责发展改革、安全生产、粮食、商务、涉外等方面的部门预算，归口管理部门专项资金预算建议的审核等工作，科长是暴子义，负责全面工作。 5、被告人张志强供述，武安市商务局市场建设管理科负责组织实施国家、省和市财政性资金安排的有关流通领域重点项目等工作，其是科长，负责全面工作，主管该科的是副局长高岩。 6、被告人高何锁供述，武安市商务局市场建设管理科负责组织实施国家、省和市财政性资金安排的有关流通领域重点项目等工作，张志强是科长，负责全面工作，其是分管该科的副局长。 7、被告人暴子义供述，武安市财政局建设科负责发展改革、安全生产、粮食、商务、涉外等方面的部门预算，归口管理部门专项资金预算建议的审核等工作，其是科长，负责全面工作。 二、玩忽职守的事实 （一）、2013年11月，武安市的法定代表人王某2从武安市商务局获悉“农村市场与农产品流通连片建设中央补助资金”相关政策，并向该市场实际控制人庞某进行了汇报。庞某遂指使王某2等人准备虚假的申报与验收材料，以不符合申报基本条件且违法违规建设的庞城农贸市场进行申报，骗取国家专项资金。庞某等人通过非法渠道获取了项目实施批准文件《河北省固定资产备案证》，并先后伪造了《土地流转合同》，虚开了购买建材的发票，制作了虚假的工程竣工验收材料、会计账目等相关申报和验收资料。时任被告人高何锁、张志强以及时任武安市财政局经济建设科长被告人暴子义均未对相关申报材料认真核实便予以认可，后逐级上报至省商务厅、财政厅。2014年4月，张志强、高何锁、暴子义未对庞城农贸市场验收资料进行严格把关，且在实地核查时流于形式，通过了对庞城农贸市场的验收，致使团城农贸市场骗取国家补助资金170万元。庞某将资金非法占有后，部分资金用于支付工程款、人员工资、电费等，部分资金用于个人挥霍。 上述事实，有公诉机关移交，并经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1、内资企业登记表显示，武安市团城农贸市场服务有限公司成立于2012年7月18日，住所地河北省武安市，法定代表人王某2，经营范围蔬菜、干鲜果品、肉禽蛋及水产品批发零售、初级农产品加工销售，2014年9月1日变更为武安市团城农贸市场服务有限公司。 2、河北省商务厅、河北省财政厅冀商建设字（2013）9号关于开展集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设有关事宜的通知显示，2013年11月11日，河北省商务厅、财政厅联合下发通知，在邯郸等地区开展集中推进农产品流通和农村市场体系建设工作，要求邯郸等相关地区提出申报方案，对支持内容、项目选择要求、申报材料要求、申报程序等提出具体要求，明确要加强项目和资金管理。邯郸市商务局实施方案对该项目建设的总体思路、目标任务、保障措施等提出意见，明确各县商务部门要根据本地区实际情况，明确目标任务和项目建设标准，严格推进项目进度，严格督导检查，严抓项目建设质量。 3、武安市服务有限公司申请农村市场与农产品流通连片建设中央补助资金项目申报、验收资料。 4、武安市商务局武商务字（2013）第49号关于申报庞城农贸市场为农村市场与农产品流通连片建设中央补助资金项目的申请报告显示，2013年11月18日，武安市商务局、财政局向邯郸市财政局申报武安市建设项目为2013年农村市场与农产品流通连片建设中央补助项目。 5、河北省财政厅、商务厅冀财建（2013）508号关于下达2013年农村市场与农产品流通集中连片建设中央补助资金的通知显示，2013年12月31日，河北省商务厅、财政厅联合下发通知，要求邯郸等地区加强对项目资金的监督管理，确保资金专款专用，不得截留、挤占或挪用，切实做好项目实施、验收和资金拨付等工作。 6、河北省商务厅、财政厅冀商建设字（2014）4号关于做好2013年集中连片推进农产品流通与农村市场体系建设项目验收工作的通知显示，2014年3月5日，河北省商务厅、财政厅联合下发通知，要求各设区市商务局会同财政部门对申报项目进行验收、审核。 7、邯郸市财政局邯商呈（2014）111号关于2013年集中连片推进农产品流通与农村市场体系建设项目验收工作的报告显示，2014年9月1日，邯郸市财政局向河北省商务厅、财政厅申报武安市庞城农产品批发市场建设项目验收合格。 8、武安市财政局上级专项资金拨付审批表及拨款相关凭证显示，2014年12月15日，武安市财政局向武安市团城农贸市场服务有限公司汇款170万元。 9、土地勘测定界技术报告书显示，2019年8月30日，武安市自然资源和规划局矿产资源开发服务中心对武安市团城农贸市场服务有限公司违法占用上团城三街、下团城村土地实测项目用地总面积分别为8.0694公顷、2.5164公顷。 10、发票查询信息单显示，2014年7月8日至7月9日，武安市代开发票18份共计4607725元。 11、备案证及武安市发展和改革局出具的情况说明，武发改备字（2013）号备案单位为武安市运丰冶金工业有限公司，项目名称为废水处理再回用工程项目，未查询到武安市服务有限公司立项信息。 12、河北中信达会计师事务所有限责任公司中信达（2014）审字第146472号关于武安市服务有限公司庞城农贸市场项目投资情况的审计报告显示，武安市服务有限公司庞城农贸市场项目土地及一期已完工程总投资152757140元，已取得工程、材料发票6341633.6元，尚有146415506.4元投资因工程、材料、土地租金、室外配套设施等款项未全部付清没有取得发票。 13、邯郸市光明司法会计鉴定中心邯光鉴（2020）鉴字第050号司法会计鉴定意见书及补正书显示，1、武安市团城农贸市场服务有限公司2014年6月申报补贴时，共计完成工程63948059.64元，与申报补贴时完工数152757140.00元，二者差额88809080.36元；2、武安市团城农贸市场服务有限公司2014年12月15日收到武安市国家金库转来人民币1700000元，后用于支付工程款、工资、电费等。 14、证人李某1（原武安市商务局局长）证明，2013年底，河北省商务厅、财政厅下发关于开展集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设有关事宜的通知，其审阅后交给高岩，高岩审批后让张志强落实此工作，张志强建议申报 庞城农贸市场项目，其和高岩都同意，张志强通知庞城农贸市场相关人员准备申报资料，申报资料主要是张志强、高岩进行审核，后庞城农贸市场申报到中央补助资金170万元。 15、证人武某（原武安市财政局局长）、暴某（武安市财政局党组成员）分别证明庞城农贸市场通过武安市商务局、武安市财政局申报了农村市场与农产品流通连片建设中央补助资金，暴子义负责审核申报材料及验收工作。暴某另证暴子义给其说未对庞城农贸市场申报材料进行过审核。 16、证人王某1（邯郸市商务局市场秩序处处长）证明，2013年，河北省商务厅、财政厅下发关于开展集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设有关事宜的通知，其将该通知下发到各县、区，要求各地上报符合要求的农村市场体系建设项目，武安市商务局张志强、高岩负责该工作，推荐庞城农贸市场为集中连片农产品流通项目，项目承办单位向武安市商务局、财政局提交了申报资料，经该二局审核后报送至邯郸市财政局。2014年4月，根据河北省商务厅、财政厅要求项目所在地商务、财政部门对项目投资、建设内容、建设标准等进行验收，张志强、高何锁、暴子义对庞城农贸市场进行了验收，并在验收表上签了字。 17、证人庞某证明，其通过王某2等人获悉农村市场与农产品流通连片建设中央补助资金相关政策，通过非法渠道获取了项目实施批准文件《河北省固定资产备案证》，指使王某2等人伪造土地流转合同，虚开购买建材的发票，制作了虚假的工程竣工验收材料，虚增大量建设工程款，制作了虚假的会计账目和申报验收资料，并安排王某2等人与张志强对接，获取了170万元中央补助资金。 18、证人王某2、孙某1、李某3、孟某、孙某2、杨某、郭某、姬某分别证明庞某指使该几人伪造土地流转合同，虚开购买建材的发票，制作了虚假的工程竣工验收材料，虚增大量建设工程款，制作了虚假的会计账目和申报验收资料的情节与证人庞某所证基本一致。 19、证人李某4（武安市国税局徘徊税务分局局长）证明，2014年，庞某找其开具一些沙子、水泥、石子的发票。 20、证人蔡某证明，2013年，其给团城农贸市场做泵房地下室水池等工程，没有和该市场签订过合同。 21、证人江某（武安市工程监理公司董事长）证明，2013年，庞某让其到团城农贸市场做监理，实际施工方是庞某找的几个小施工队。2014年，该市场的人让其在施工单位为烁通建筑工程有限公司竣工验收报告上盖了章。 22、证人石某1（武安市烁通建筑工程有限公司工作人员）证明，2014年初，该公司在团城农贸市场承揽土地平整、地下管网工程，没有与该市场签订建设合同。 23、证人于某（河北中信达会计师事务所有限责任公司经理）证明，武安市团城农贸市场提供的相关发票、会计凭证只有六百多万元，其余1.4亿余元的金额都是通过武安市团城农贸市场提供的合同认定的，这些合同该公司也没有核实真伪。 24、证人李某5（武安市运丰冶金工业有限公司能源环保科科长）证明，该公司办理过河北省固定资产投资项目备案证，未借给过他人。 25、证人李某6（上团城三街村委工作人员）证明，《农村市场与农产品流通连片建设中央补助资金项目》的申报资料中《土地使用权流转合同》的公章不是其盖的，其保存的合同上每亩的租金是每年1600元，租金共计每年416000元。 26、被告人张志强供述，2013年11月，省商务厅、财政厅联合下发关于开展集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设有关事宜的通知，对农产品流通项目和农村市场体系建设项目进行资金扶持，其收到通知后建议上报武安市项目，高岩、李某1均同意，后其让王某2准备相关申报材料，并和暴子义沟通该事情，暴子义让其收集相关材料后他负责加盖武安市财政局公章，后其未审核申报材料的真伪，便起草了关于申报庞城农贸市场为农村市场与农产品流通连片建设中央补助资金项目的申请报告，高岩、李某1未提出异议，并加盖了武安市商务局公章，暴子义在报告上加盖了武安市财政局公章，逐级上报。后邯郸市商务局通知庞城农贸市场项目通过了审批，要求准备验收资料，其让王某2等人准备验收资料，并和高岩、暴子义到该市场进行验收，核查时流于形式，也未对申报材料进行仔细审核，便在验收表上签了字，后庞城农贸市场申报到170万元中央补助资金。 27、被告人高何锁供述，2013年11月，省商务厅、财政厅联合下发了关于开展集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设有关事宜的通知，对农产品流通项目和农村市场体系建设项目进行资金扶持，要求各地根据通知要求上报项目和申报材料，其审阅后让张志强落实此项工作，后张志强建议上报武安市项目，其和李某1均同意，申报资料主要是张志强进行审核。后根据上级文件要求，其和张志强、暴子义到该市场进行验收，核查时流于形式，也未对申报材料进行仔细审核，便在验收表上签了字，后庞城农贸市场申报到170万元中央补助资金。 28、被告人暴子义供述，2013年11月，省商务厅、财政厅联合下发了关于开展集中连片推进农产品流通和农村市场体系建设有关事宜的通知，对农产品流通项目和农村市场体系建设项目进行资金扶持，要求各地根据通知要求上报项目和申报材料，其和张志强协商，由张志强审核申报资料，其配合在相关材料上加盖公章，其未对申报资料进行审核。后根据上级文件要求，其和高岩、张志强到庞城农贸市场进行验收，核查时流于形式，便在验收表上签了字，后庞城农贸市场申报到170万元中央补助资金。 （二）、2016年8月，河北省商务厅、邯郸市武安市商务局对“7.19”暴雨受灾的农贸市场进行调查摸底，王某2向被告人张志强报了90万元的恢复重建预算资金数额。后王某2从武安市商务局获知河北省“7.19”水灾之后省财政厅将给予部分市场灾后重建补助资金，便向庞某进行了汇报，庞某遂指使王某2、李某3等人制作虚假灾后修复工程结算材料，张志强未对上述资料严格审核，致使团城农贸市场验收通过，非法获取灾后恢复重建专项资金人民币54万元。庞某非法占有该笔资金后，将部分资金用于支付工程款、电费、汽车修理费等，其余用于个人挥霍。 上述事实，有公诉机关移交，并经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1、河北省商务厅冀商建设（2016）27号关于报送“7.19”洪灾损失及灾后恢复重建情况的通知显示，2016年8月1日，河北省商务厅向邯郸市商务局等单位下发通知，要求做好商务领域受损和重建相关数据的统计工作，且严格组织，严格审核，要深入受灾现场，对所报损失逐项检查，预估损失要有依据严格把关，对上报数据要认真审核，不漏报、不瞒报、不错报、不虚报，数据要完整，真实可靠。 2、河北省商务厅关于“7.19”灾后恢复重建项目进行调查摸底的通知显示，2016年8月10日，河北省商务厅向邯郸市商务局等下发通知，要求相关地区商务局对受水灾影响的农产品批发市场、农贸市场等恢复重建情况进行摸底，并要求摸底调查的灾后恢复重建市场必须符合当地建设及土地利用规划，市场受灾前不存在违规建设情况，相关市商务局要督促市场严格按要求确定重建内容，并对恢复重建所需资金进行详细测算后上报，不得瞒报虚报，相关市商务局要深入一线实地勘察，认真核实相关数据，保证上报数据详实准确并对数据负责。 3、河北省财政厅冀财建（2016）197号关于下达2016年省商贸流通发展专项资金（灾后恢复重建）的通知显示，2016年9月6日，财政厅下发通知，拨付武安市灾后重建资金84万元，要求邯郸等地区加强对项目资金的监督管理，确保资金专款专用，不得截留、挤占或挪用。 4、武安市服务有限公司申报灾后重建补助资金、重建工程绩效评价相关材料。 5、武安市商务局关于商贸流通业受灾后重建的验收报告显示，2016年11月10日，武安市商务局收到武安团城农贸市场具体受灾修复费用共计94.672万元的灾后重建验收申请后组织对团城农贸市场等进行灾后验收并向邯郸市商务局作出书面报告，通过实地验收，团城农贸市场已恢复经营，通过验收。 6、武安市团城农贸市场领取灾后重建专项资金票据显示，2016年12月22日，孟某从武安市商务局领取了武安市团城农贸市场灾后重建补助款54万元。 7、邯郸光明司法会计鉴定中心邯光鉴（2020）鉴字第049号鉴定意见书、补正书显示，1、团城农贸市场实际发生的水灾维修费用三笔合计人民币72000元，其中团城农贸市场实际承担西南角大门砼坡道修缮工程款人民币5,000.00元，其余的损失人民币67,000.00元由原施工方承担；2、团城农贸市场收到灾后补贴资金54万元，后用于支付工程款、电费、汽车修理费等。 8、证人李某1（原武安市商务局局长）证明，2016年7.19雨灾后，庞城农贸市场通过该局申报灾后恢复重建专项资金，张志强负责该项工作，并负责验收。 9、证人王某3（原武安市商务局局长）、韩某（）证明张志强负责庞城农贸市场申报灾后恢复重建专项资金工作的情节与证人李某1所证一致。王某3另证在绩效评估过程中，张志强给其说出现一些问题，可能通不过评估，其将在省财政厅工作的任某介绍给张志强，后张志强找任某帮忙，使得该市场通过了绩效评估。 10、证人任某（省财政厅市县处副处长）证明，2016年7.19雨灾后，省财政厅针对全省下发的重建资金使用情况进行绩效评价，对团城农贸市场进行绩效评价时发现了一些问题，王某3给其打电话让其帮忙，后张志强到石家庄找其，其介绍谢某带张志强找资评审中心副主任田雪林沟通。 11、证人谢某（河北省财政厅非税收入处工作人员）证明，任某给其打电话说他武安商务局老乡因为工作上的事想找投资评审中心的人沟通，后其带张志强等人找到田雪林。 12、证人姜某（河北省财政厅时政评审测算中心工作人员）证明，2017年11月左右，该中心开展2016年度省级商贸流通专项资金绩效评价，在邯郸市绩效评价工作中，发现武安团城农贸市场有问题。 13、证人崔某（邯郸市商务局市场体系建设处负责人）证明，2016年7月22日，省商务厅要求统计邯郸市7.19洪灾造成的农产品批发市场和集贸市场等商贸流通设施的受灾情况,该局要求各县、区商务部门实地勘察,认真核实数据,各县、区商务部门反馈后该局进行了汇总并上报省商务厅。2016年9月2日,省财政厅共拨付武安市84万元,其中武安团城市场灾后重建补助资金是按照最终上报受损金额90万元的60%核定为54万元，后河北省财政投资评审中心对专项资金使用情况进行绩效评价时,发现武安团城农贸市场存在问题。 14、证人魏某（邯郸市商务局市场体系建设处办事员）证明，2016年“7.19”暴雨灾害后，省商务厅要求统计邯郸市7.19洪灾造成的农产品批发市场和集贸市场等商贸流通设施的受灾情况,其让张志强报送相关材料，张志强给其报送团城农贸市场损失金额90万元。 15、证人庞某证明，2016年雨灾过后，王某2等人给其说可以申报灾后恢复重建补偿款，其指使王某2等人准备虚假材料进行申报。 16、证人王某2、李某3、孟某、杨某证明庞某指使该几人准备虚假材料，申报灾后恢复重建补偿金的情节与证人庞某所证一致。 17、证人解某证明，2016年7、8月，王某2给其说庞城农贸市场地下室漏水让其施工，其说预算15万元左右，后其在施工过程中该市场支付了其7万元。 18、证人石某1（武安市烁通建筑工程有限公司工作人员）证明，2016年雨灾后，该公司没有给团城农贸市场做过相关的维修工程，未和该市场签订过施工协议。 19、证人冯某证明，2016年雨灾后，其给团城农贸市场免费修复了一些漏水的大棚复合彩钢瓦， 20、证人石某2证明，2016年雨灾后，其给庞城农贸市场做防水，王某2共支付给其9万元工程款。 21、被告人张志强供述，2016年洪灾后，邯郸市商务局让报农贸市场受灾情况，其给王某2打电话问损失金额，王某2说损失200多万元，其未到受灾现场进行核实，也未对上报数据认真核实，便给邯郸市商务局上报90万元损失，后团城农贸市场获得54万元灾后恢复重建补贴款。2016年底，武安市商务局需要验收，其让王某2准备验收材料，王某2安排李某3和其对接，李某3将相关材料给了其，其未认真审核，在现场核查时也流于形式。后省财政厅对拨付的受灾资金进行审计，发现团城农贸市场有问题，其到省财政厅找任某和一个处长沟通，省财政厅没再追究此事。 另查明，案发后，被告人张志强、暴子义在纪委监委工作人员通知下主动到案。 上述事实，有公诉机关移交，并经当庭举证、质证，本院予以确认的下列证据证实： 1、纪委监委工作人员吴世涛、石阳证明，2020年9月13日，纪委监委工作人员电话通知张志强、高何锁、暴子义到武安市接受调查，张志强、高何锁、暴子义自行到案。 关于被告人高何锁是否构成犯罪的问题，经查，证人李某1、暴某、武某、王某1、庞某、王某2等人证明，被告人张志强、高何锁、暴子义供述，并有相关书证等可以相互印证，证实庞某等人为骗取国家专项资金，利用虚假的申报、验收材料，以不符合申报基本条件且违法违规建设的庞城农贸市场进行申报，被告人高何锁作为，未对相关材料进行认真审核，且在实地核查时流于形式，通过了对庞城农贸市场的验收，使团城农贸市场骗取国家补助资金170万元，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，故对该辩解及辩护意见不予采信。 本院认为，被告人张志强、高何锁、暴子义身为国家机关工作人员，在工作中玩忽职守，不正确履行职责，未认真审核相关材料，致使公共财产遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。案发后，被告人张志强、暴子义在纪委监委工作人员通知下主动到案，并能如实供述自己的犯罪事实，系自首；案发后，被告人暴子义亲属主动将170万元退赔，挽回了国家经济损失。被告人高何锁虽主动到案，但对起诉书指控的犯罪事实予以否认，依法不应认定为自首。被告人张志强、暴子义辩护人所提自首的辩护意见，经查属实，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下： 一、被告人张志强犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年又六个月。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年10月10日起至2024年4月9日止）。 二、被告人高何锁犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年10月10日起至2023年10月9日止）。 三、被告人暴子义犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年，缓刑四年。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邯郸市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。 审 判 长  赵 华 人民陪审员  翟圆圆 人民陪审员  苑琳璐 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  韩艳超