浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初176号原告林权，男，1977年1月3日出生，汉族，住温州市龙湾区。被告温州市龙湾区人民政府永中街道办事处，住所地温州市龙湾区永中街道龙海路**。法定代表人张文，主任。出庭负责人朱邦正，副主任。委托代理人郑忠朝，浙江东瓯律师事务所律师。原告林权与被告温州市龙湾区人民政府永中街道办事处（以下简称“永中街道办事处”）行政协议纠纷一案，原告于2020年5月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日依法受理。2020年6月1日，本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月17日公开开庭审理了本案。原告林权，被告永中街道办事处出庭负责人朱邦正及委托代理人郑忠朝到庭参加诉讼。诉讼过程中，双方申请庭外和解35天。本案现已审理终结。原告林权诉称：2017年9月原告与被告签订《产权调换协议》一份，在签订上述协议时，被告对安置地块（原永中旧城YZ-19地块，现中心区D-06地块）的设计方案图纸粘贴公示于永中街道拆迁办，该图设计的11幢楼小区环境优美、内部花园景观空间舒适、各楼栋的视野间隔俱佳，小区中间绿地景观并无任何遮挡和建筑物，基于对政府的最高信任，虽然原告上述拆迁房屋有将近200平方米拥有国有土地使用权的建筑用地没有获得应有的补偿，但是为了配合政府拆迁工作，原告还是在得知安置地块建成后小区有着上述优美及大空间间隔的前提下与被告签订了上述《产权调换协议》。但是2020年3月25日温州市自然资源和规划局做出了建设工程规划许可证批前公示，原告发现签订协议时公示的效果图上明确的11幢楼竟然变成了13幢楼，使原告同意拆迁的主要理由：中央绿景，突然多出了两幢楼，该两幢楼完全破坏了其他楼幢的视野、日照，中央绿景亦不复存在。原告也曾向温州市自然资源和规划局提出申辩和陈述意见，但均被驳回，温州市自然资源和规划局已于2020年5月21日作出建设工程规划许可证。综上，原告认为被告故意提供不实的效果图，以欺诈手段使原告在违背真实意思表示的情况下与被告签订上述《产权调换协议》，根据《中华人民共和国合同法》第五十四条规定，原告请求撤销双方于2017年9月23日签订的《产权调换协议》。原告林权向本院提交的证据有：1.产权调换协议，证明原告与被告签订的协议内容，安置房所处的地块；2.原效果图（YZ-19地块），证明涉案地块原公示建11幢；3.2020年3月批前公示及平面图，证明涉案地块现安置13幢；4.规划许可证，证明已按照13幢作出规划许可；5.原告身份信息，证明原告诉讼主体资格；6.拆迁办门口张贴的效果图及放大的效果图，证明涉案地块原公示建11幢；7.规划局的批复函，证明原告向规划局提出申辩意见，规划局要求原告与街道进行协商解决。被告永中街道办事处辩称：一、原告要求撤销涉案产权调换协议，该协议签订时间为2017年9月23日，内容具体明确，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条之规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年，故原告的起诉已经超过法定起诉期限，依法应当驳回起诉。二、根据《龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案》以及双方签订的产权调换协议之约定，征地房屋补偿单位为温州市龙湾区人民政府永中街道办事处，故被告有权作为合同相对方与原告签订相应的产权调换协议，主体适格。三、本案涉案房屋登记在原告名下，按规定对涉案房屋未登记部分建筑予以认定，故本案原告有权针对涉案房屋的征收补偿事宜与被告签订征收补偿协议。四、根据《国有土地房屋征收与补偿条例》与龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案之规定，征收补偿有产权置换跟货币置换两种方式，经原告了解后自愿选择产权置换的方式，且协议中相应的条款也均符合上述之规定，系属双方真实意思表示，并不存在《中华人民共和国合同法》第五十四条规定的合同可撤销的情形，故原告主张撤销合同没有事实及法律依据。五、结合龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案与双方签订的产权调换协议，关于产权置换双方仅约定了具体安置地块，并未约定原告主张的安置房工程设计事宜，且客观上安置地块的安置立项建设以及安置房工程设计均非被告法定职责，故本案并不存在原告主张的设计变更事宜。综上所述，原告的起诉超过法定起诉期限，依法应当驳回起诉，针对其具体诉讼请求，没有事实及法律依据，依法应当驳回诉讼请求。被告在法定的期限内向本院提供的证据有：1.龙湾区永中街道镇北村征收集体土地涉及房屋补偿方案，证明原告涉案房屋相应补偿安置标准及征地房屋补偿单位；2.户口本，证明原告户情况及原告父亲系林树松；3.土地使用权证、房屋所有权证，证明涉案房屋产权登记在原告名下，土地使用权证登记在原告父亲名下；4.房屋调查登记表、未登记房屋初审表，证明涉案房屋系原告所有，以及相应的未登记建筑部分予以认定；5.产权调换协议，证明涉案房屋被告已与原告林权签订补偿协议书以及原告认购安置具体套型的事实。经过庭审、质证，双方当事人对于产权调换协议的签订以及协议内容、原房屋权属、被告实施征收集体土地涉及房屋安置补偿等事实无异议，本院认定如下事实：原告林权在温州市龙湾区××街××镇××村拥有房屋（国有土地使用权登记在其父林树松名下），被告永中街道办事处在实施镇北村征收集体土地涉及房屋补偿活动中，将该房屋纳入拆迁范围。2017年9月23日，永中街道办事处与林权签订产权调换协议书，协议对原告被调换房屋的基本情况（包括总建筑面积、合法面积、违法建筑面积）、旧房补偿价值、奖励、产权调换、补偿方式、安置用房价格等事项作出约定，林权认购的安置用房约定坐落于龙湾区“ＹＺ-19地块”。诉讼中，被告未提供相应证据证明行政机关已经作出国有土地上房屋征收决定。关于签订协议前被告是否在街道拆迁办公室门口张贴龙湾区“YZ-19地块”设计效果图，协议是否存在欺诈情形。原告认为，来源于公共资源交易中心龙湾分中心的第一次规划设计图，系2017年8月1日浙江球星设计有限公司中标后设计，存在于被诉协议签订之前，规划图中该地块只有11幢房屋，与村民手机拍摄的在拆迁办公室公示的效果图一致，2020年3月规划许可批前公示以及2020年5月颁发的规划许可证显示该地块为13幢房屋，并调高了建筑容积率。被告对原告提供的相关证据不予认可。本院分析认定如下：原告提供的证据2.“YZ-19”地块原效果图，来源于公共资源交易中心龙湾分中心，证据真实可信，可以证明原规划设计情况；证据3、证据4，系规划公示信息，真实性合法性应予认定，可以证明涉案地块后期规划许可办理情况；证据6.效果图，证据来源不明，真实性难以认定，原告主张在拆迁办公室公示的效果图本院不作确认。本院认定事实如下：2017年9月被诉协议签订之前，“YZ-19地块”规划设计建造11幢房屋，2020年5月，温州市自然资源和规划局作出规划许可，“YZ-19地块”建设13幢房屋。签订协议时，涉案地块工程建设规划行政许可尚未作出，被告不存在隐瞒或虚构事实情况，原告主张协议存在欺诈情况本院不予认定。本院认为：（一）关于起诉期限。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十五条、第二十七条第二款规定，“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行行政协议提起诉讼的，诉讼时效参照民事法律规范确定；对行政机关变更、解除行政协议等行政行为提起诉讼的，起诉期限依照行政诉讼法及其司法解释确定。”“人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。”行政协议具有行政性和协议性。一方面，对协议签订和履行过程中行政机关单方行政行为是否合法的审查，应遵循行政诉讼起诉期限的规定。本案协议签订于2017年9月，原告于2020年5月提起本案诉讼，已经超过《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定的“从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的期限，故本院不适用《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条的规定，对被告订立行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当等进行合法性审查。另一方面，对于行政协议效力诉讼的起诉期限，原告以欺诈为由根据《中华人民共和国合同法》第五十四条的规定要求撤销被诉协议，被告主张适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定驳回原告起诉，本院认为，本案可参照民事法律规范审理，被告的主张不予采纳。（二）关于被诉协议的效力。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第二十五条等规定，征收国有土地上房屋，由市、县级人民政府作出房屋征收决定，房屋征收部门与被征收人依照规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。本案被告在市、县政府没有作出征收决定的情况下与原告签订了产权调换协议，被诉协议并非法律规定的房屋征收补偿协议，不能产生征收的法律后果。原告提供的证据不足以证明其主张的协议存在欺诈情形，请求撤销被诉协议的理由本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回林权的诉讼请求。本案受理费50元，由原告林权负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  陈圣国人民陪审员  叶权荣人民陪审员  林学洲二〇二〇年十二月三十一日代书 记员  黄彬彬附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。8-