鞍山市千山区人民法院行 政 判 决 书(2020)辽0311行初221号原告陈某某，男，1966年9月11日出生，汉族，住海城市，农民。被告海城市卫生健康局，所在地：海城市中街北路**。法定代表人胡跃辉，系该局局长。委托工作人员王某，系该局工作人员。普通授权代理。委托诉讼代理人徐勇，系辽宁日泽律师事务所律师。普通授权代理。第三人鞍山市医学会，，所在地：鞍山市立山区玉田街（路/街）**号）。法定代表人贾业红，系该学会会长。委托诉讼代理人王某1，女，1971年2月27日出生，汉族，住鞍山市铁**，系该学会副秘书长。普通授权代理。委托诉讼代理人王某2，女，1968年4月16日出生，汉族，住，住鞍山市立山区该学会鉴定办主任。普通授权代理。第三人海城市君安医院，所，所在地：海城市牛庄镇牛庄社区/div>法定代表人祝君，系该院院长。委托诉讼代理人卜德良，系辽宁日泽律师事务所律师。普通授权代理。原告陈某某诉被告海城市卫生健康局（以下简称：卫健局）、第三人鞍山市医学会、海城市君安医院依法履行法定职责一案，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，当日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告陈某某，被告卫健局的委托诉讼代理人王某、委托诉讼代理人徐勇，第三人鞍山市医学会委托诉讼代理人王某1、王某2，第三人海城市君安医院委托诉讼代理人卜德良到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。陈某某提出诉讼请求：1、请求法院认定海城市卫生健康局与鞍山市医学会不给我搞骨折与脑出血鉴定及医疗事故技术鉴定属于行政不作为行为。2、请求法院判决被告与鞍山市医学会给我搞骨折与脑出血鉴定及医疗事故技术鉴定。3、诉讼费由被告承担。事实与理由：2019年5月14日我被他人将我头部右侧、后脑勺、面部、左手严重打伤，造成头痛、头迷糊，恶心等症，次日病情加重去海城市××××镇医院看病，大夫让我拍CT住院治疗，5月15日住院，行各种检查，CT片显示头部有颅骨骨折与脑出血，2019年5月15日CT报告单放射科大夫没给诊断出来，主治大夫看完CT片后也说没有，住，住院十四天出院时也没有好且伴有耳鸣，头迷糊、头痛症状。其他家医院大夫看完该CT片后说有颅骨骨折与脑出血我认为确实有。2019年11月19日我去海城市卫生健康局反映问题给我两张表，让我填完写好之后有什么证据和病历等拿去，他们先调解，调解不成送到鞍山鉴定。2019年11月25日去海城市卫生健康局交两张表，牛庄镇医院病历，双山医院耳科病历，辽宁中医院神经外科病历。2020年1月14日去鞍山市医疗事故技术鉴定办公室（以下简称医鉴办）抽签，2500元钱我也带去了，让我认可病历与CT报告单真实可靠无有异议，将作为医疗事故技术鉴定的依据，并让我签字我没给签，他们就不给鉴定。2020年6月10日鞍山市医鉴办让我去带2500元钱，又让我在提交证据清单上签字，让我认可牛庄医院的住院病历与CT报告单真实可靠，无有异议，将作为医疗事故技术鉴定的依据，医鉴办让我签字我没给签，也不给抽签鉴定，钱有不收。让我找海城市卫生健康局改病历，海城市卫生健康局说病历改不了，他们让鞍山市医学会鉴定，他们没有医疗事故技术鉴定委员会，不能鉴定病历。2020年9月份我又去鞍山市医学会还是不给鉴定，我头部右侧有长5厘米深约5毫米的骨折，原告认为该院大夫说没有颅骨骨折与脑出血违背事实，鞍山市医学会和海城市卫生健康局不给我搞鉴定侵犯我的合法权益，行政不作为，不履行法定职责，请求人民法院查清事实，依法判决。陈某某向本院提交以下证据：证据1、2020年11月6日向法院提交的骨折与脑出血鉴定申请书，我希望法院搞鉴定；证据2、鞍山市双山医院的门诊病历，证明我耳朵有耳鸣的病情；证据3、医疗事故技术鉴定申请书、医疗纠纷处理申请书；证据4、CT片，证明原告病情；证据5、住院病历、住院病历、诊断报告单；证据6、沈阳中医院病历。被告卫健局辩称，对于原告向我局提出的伤情鉴定申请，我局不予认可，我局没有收到伤情鉴定，我局只收到了原告方向我局提出的医疗事故技术鉴定的申请，我局在对于原告提交的医疗事故技术鉴定申请后，根据相关的法律规定，我局将将争议交由鞍山市医学会交由鉴定，由鞍山市医学会对双方的是否作出医疗事故进行鉴定。被告卫健局未向本院提交证据。第三人鞍山市医学会辩称。第三人鞍山市医学会向本院提交以下证据：证据1、中止函，这个是给卫健局的；证据2、原告自己写的不认可的申请；证据3、当事人双方提交鉴定材料认定书。以上证据均能证明由于原告拒绝签字，所以导致无法鉴定。第三人海城市君安医院未答辩，亦未提交证据。卫健局及二第三人均对陈某某提供的证据1、证据2关联性不予认可；第三人君安医院对陈某某提供的证据4真实性有异议，认为应该提供证据原件；君安医院对陈某某提供的证据6关联性不予认可。陈某某对医学会提供的证据1认为中止鉴定违法。各方当事人对其他证据无异议。经本院审理查明，2019年5月15日，陈某某在海城市××××镇医院办理住院。当天，陈某某进行了头颅CT平扫检查，检查所见：脑实质密度正常，脑室系统正常，中线结构居中，脑沟、脑裂未见异常，颅骨内外板正常连续；印象：头颅CT检查未见异常。其在该医院的入院诊断与出院诊断均为头皮软组织挫伤。陈某某认为牛庄医院对其治疗有误，于2019年11月19日，到卫健局反映该问题。2020年1月14日，陈某某通过卫健局委托鞍山市医学会对其治疗过程中是否存在医疗事故进行鉴定，但因陈某某不认可其病历与CT报告的真实性，且不同意该两份材料作为医疗事故技术鉴定的依据。2020年6月11日，鞍山市医学会医疗事故技术鉴定工作办公室给卫健局出具《关于中止陈某某案医疗事故技术鉴定工作的函》，说明了该会在组织双方提交材料确认过程中，陈某某对《住院病志》的诊断结果真实性不予认可，不同意将《住院病志》作为鉴定依据，拒绝签署《当事人双方提交鉴定材料认定书》，致使鉴定工作无法继续进行。依据《医疗事故技术鉴定暂行办法》第四章第十六条的规定，中止对陈某某的医疗事故技术鉴定。另查，海城市××××镇医院于2019年5月9日更名为海城市君安医院。本院认为，根据《医疗机构管理条例》第五条第二款规定的，县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作，卫健局系本案适格被告。本案中，卫健局接收了陈某某反映其治疗过程中出现医疗事故的问题，并且委托了鞍山市医学会对陈某某是否存在医疗事故进行技术鉴定。鞍山市医学会接受该委托后，根据《医疗事故处理条例》第二十八条规定的，负责组织医疗事故技术鉴定工作的医学会应当自受理医疗事故技术鉴定之日起５日内通知医疗事故争议双方当事人提交进行医疗事故技术鉴定所需的材料。当事人应当自收到医学会的通知之日起１０日内提交有关医疗事故技术鉴定的材料、书面陈述及答辩。医疗机构提交的有关医疗事故技术鉴定的材料应当包括下列内容：（一）住院患者的病程记录、死亡病例讨论记录、疑难病例讨论记录、会诊意见、上级医师查房记录等病历资料原件；（二）住院患者的住院志、体温单、医嘱单、化验单（检验报告）、医学影像检查资料、特殊检查同意书、手术同意书、手术及麻醉记录单、病理资料、护理记录等病历资料原件；（三）抢救急危患者，在规定时间内补记的病历资料原件；（四）封存保留的输液、注射用物品和血液、药物等实物，或者依法具有检验资格的检验机构对这些物品、实物作出的检验报告；（五）与医疗事故技术鉴定有关的其他材料。在医疗机构建有病历档案的门诊、急诊患者，其病历资料由医疗机构提供；没有在医疗机构建立病历档案的，由患者提供。医患双方应当依照本条例的规定提交相关材料。医疗机构无正当理由未依照本条例的规定如实提供相关材料，导致医疗事故技术鉴定不能进行的，应当承担责任。陈某某虽然按照上述要求提交了材料，但对病志的真实性不予认可，故鞍山市医学会依据《医疗事故技术鉴定暂行办法》第十六条第（二）项规定的“有下列情形之一的，医学会中止组织医疗事故技术鉴定：（二）提供的材料不真实的”。故医学会中止对陈某某申请的医疗事故技术鉴定工作并无不当，陈某某诉被告未依法履行法定职责之讼，本院不予支持。庭审中，经释明和调解，陈某某对提交的病志的真实性予以确认，但是并不同意在医学会的申请表上签字，而医学会的鉴定申请表必须要有陈某某的确认真实性签字，陈某某虽然口头表态对病志的真实性不提异议，但是对应该在申请表上鉴字尚不予认可，鉴于陈某某对自己的言行不统一性，本院对其诉讼请求无法支持，故陈某某的诉请没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈某某的诉讼请求。案件受理费50元，由陈某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于鞍山市中级人民法院。审 判 长  滕启刚人民陪审员  李含秋人民陪审员  刘 丽二〇二〇年十二月十日法官助理刘薇书记员项彤