浙江省衢州市柯城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0802行初248号 原告王喜满，女，1964年12月3日出生，汉族，身份证住址浙江省义乌市。 被告龙游县自然资源和规划局，统一社会信用代码11330825MB1912087K，住所地浙江省龙游县龙洲街道幸福路**。 法定代表人吴浩，局长。 出庭应诉的行政机关负责人程先菊，副局长。 委托代理人（特别授权代理）吴林平，浙江游龙律师事务所律师。 第三人李志和，男，1963年10月1日出生，汉族，身份证住址浙江省龙游县。 原告王喜满诉被告龙游县自然资源和规划局、第三人李志和不动产行政登记一案，于2020年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于同年12月10日公开开庭审理了本案。原告王喜满，被告龙游县自然资源和规划局的负责人（副局长）程先菊、委托代理人吴林平到庭参加了诉讼。第三人李志和经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 原告王喜满起诉称，王喜满与李志和结婚时间为1988年5月12日，婚后房改房，房屋的办证时间为1993年12月31日，离婚时间为2001年1月19日，该套房屋属婚后共有房产（李志和把房产证、土地证等归王喜满所有的凭证都放在王喜满处），实际房产多年归王喜满所有。而龙游县不动产登记中心未尽到审核职责，剥夺了王喜满的所有权，于2020年3月17日把房产单独过户到李志和名下，造成严重后果。2020年4月13日，李志和弄虚作假，成功把房子转让掉，给王喜满造成巨大的损失。物权法第二十一条规定，当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损失的，应承担赔偿责任，登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。法院应依法作出公正的判决，促使被告实事求是、有错必改、有错必纠，还原告一个公道，准了原告的诉讼请求。请求：撤销浙（2020）龙游不动产权第0××5号不动产权证。庭审中，原告增加诉讼请求：赔偿原告经济损失693100元。 被告龙游县自然资源和规划局答辩称，一、被告具有办理房屋登记的法定职责。《中华人民共和国物权法》第十条规定，不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。本案中，被告作为不动产登记机构，具有办理房屋登记的法定职责。二、被告补发登记行为对原告王喜满的合法权益不产生影响，王喜满不具有原告主体资格。1993年10月，第三人李志和依据房改政策向原龙游县糖烟酒公司购买了涉案房屋，并取得房屋所有权证，该房屋为单位房改房，房屋登记为第三人李志和单独所有。2020年2月24日，第三人李志和以涉案房屋所有权证和土地使用证保管不善为由，向被告申请补发不动产权属证书。2020年3月17日被告办理的涉案不动产登记行为属于补发登记行为。经被告审查，补发登记内容与原登记内容一致，未改变涉案房屋其他原登记内容，不存在原告诉称的未尽到审核职责的问题，也不存在将原告所有权剥夺的情形。至于原告诉称涉案房屋是否基于夫妻关系享有权利，还是实际所有人享有权利，并未登记在原产权证书内，非行政机关办理补办登记时应当审查的内容。故，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款的规定：房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。因此，原告起诉要求撤销补发登记涉案不动产权证不符合法定条件，依法应当予以驳回。三、被告办理补发涉案不动产权证书事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。2020年2月24日，第三人李志和以涉案房屋使用权证和土地使用证保管不善为由，向被告申请补发不动产权属证书。被告经办人员查验了申请补办的材料，同时还就是否为申请人的真实意思表示、申请登记房屋是否为共有房屋等有关事项询问了李志和。询问结果经申请人李志和签字确认后，在龙游县人民政府门户网站发布了不动产权利人证书遗失声明。在15个工作日内未收到异议后，被告于2020年3月17日补发了涉案不动产权属证书。因原产权证书无法收回，在龙游县人民政府门户网站发布了不动产权证书作废公告。依据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第二款、第二十三条之规定，被告办理补发登记不动产权证书事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。综上，请求驳回原告的起诉。 第三人李志和未答辩。 经审理查明，原告王喜满与第三人李志和于1988年登记结婚，于2001年离婚。位于浙江省龙游县××街道××路××号××室的房屋系第三人李志和经房改取得。1993年第三人就该房屋办理了龙房改综字第6××4号房屋所有权证、龙游国用1993第101-140365号土地使用权证，登记房屋所有权人为李志和、面积61.33平方米。2020年2月24日，第三人李志和以保管不善遗失为由，向被告申请补发不动产权属证书，该申请书明确“今后因补证引起的民事纠纷或行政诉讼行为，一切法律责任、经济责任概由本人承担，与不动产登记部门无关。”同日，原告出具证书遗失声明，称李志和因保管不善，将上述房屋所有权证、土地使用权证遗失，申请补发，现声明原证作废。被告于同日在龙游县人民政府网站发布该证书遗失声明。同日，被告工作人员对第三人进行询问，第三人签字确认申请材料中签字真实、该房屋系其单独所有、申请登记意思表示真实、不存在隐瞒事实等。2020年3月17日，被告为原告补发浙（2020）龙游不动产权第0××5号不动产权证书，登记权利人为李志和，面积61.33平方米。同日，被告在龙游县人民政府网站上发布不动产权证书作废公告，以无法收回上述原房屋、土地权属证书为由，公告作废。原告不服，提起本案诉讼，诉请如前。 另查明，2020年4月13日，第三人李志和将上述房屋出售。后经转移登记，办理浙（2020）龙游不动产权第0××5号不动产权证书，登记权利人为汪伟君。 上述事实有经庭审举证、质证，本院予以认定的龙游县人民法院（2001）龙民初字第30号民事调解书、龙房改综字第6××4号房屋所有权证、龙游国用1993第101-140365号土地使用权证及登记资料、证书遗失声明及龙游县人民政府网站公告截图、不动产权证书登记申请书、询问事项笔录、不动产权证书作废公告及龙游县人民政府网站公告截图、不动产登记查询确认单、房地产买卖合同、浙（2020）龙游不动产权第0××5号不动产权证书等证据证实，足以认定。原告对原登记行为合法性的质疑，非本案审查对象，不予评判；对原告与第三人之间的民事争议及相关证据，非本案审查对象，亦不予评判；对原告庭审中增加的赔偿请求，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”原告无正当理由于庭审中增加诉讼请求，本院不予准许。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定：“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案被诉登记系被告根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条第二款关于“不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发”等规定而进行的补发登记，且该补发登记内容与原证载内容一致，属于上述人民法院不予受理的情形。据此，依照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告王喜满的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。 审 判 长  秦新举 人民陪审员  盛慧英 人民陪审员  胡天姿 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  雷钱雷