安徽省萧县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1322行审107号 申请执行人：萧县自然资源和规划局，住所地安徽省萧县龙城镇淮海路东段，统一社会信用代码11341322MB1578648F。 法定代表人：杜广武，该局局长。 委托代理人：熊玉峰，该局政策法规和信访股副股长。 委托代理人：李永伟，该局监察大队监察员。 被执行人：杨建军，男，1966年1月24日出生，汉族，住安徽省宿州市萧县。 申请执行人萧县自然资源和规划局向本院申请强制执行萧自然资规执罚（2020）039号行政处罚决定书（以下简称039号处罚决定书），本院2020年12月1日立案后，依法组成合议庭，对039号处罚决定的合法性进行了审查。现已审查终结。 萧县自然资源和规划局2020年8月27日作出039号处罚决定，认定：杨建军未经批准擅自于2020年2月起占用萧县白土镇欧盘行政村前欧盘自然村土地建楼板厂，总占地面积949.75平方米，其中水泥地坪面积949.75平方米。其所占土地东至耕地西边，南至高速路北边；西至小路东边，北至小路南边。经核对《白土镇土地利用总体规划图》和《萧县土地利用现状图》，该宗地为有条件建设区，不符合土地利用总体规划，地类为一般耕地。杨建军在未办理合法用地手续的情况下，擅自占地建设楼板厂的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《安徽省国土资源系统实施土地行政处罚自由裁量权标准》的规定，决定对杨建军处罚：1.责令退还非法占用的土地949.75平方米；2.限期拆除在非法占用的土地上建设的949.75平方米的水泥地，恢复原状；3.并处非法占用耕地每平方米15元，计14246.25元的罚款。萧县自然资源和规划局向本院提供039号处罚决定案件卷宗复印件一册。 经审查查明，萧县自然资源和规划局通过举报发现杨建军未经批准占用萧县白土镇欧盘行政村前欧盘自然村的土地建楼板厂，2020年7月1日立案，当日向杨建军及其所占用地所在村支部总支书记王礼志和证人孟某1进行询问并制作询问笔录各一份，同时在杨建军在场的情况下进行现场勘测，制作现场勘测笔录、绘制草图，拍摄现场照片，向杨建军送达责令停止违法行为通知书，提取《萧县白土镇土地利用总体规划图》及《土地利用现状图》，调取杨建军与杨德成之间签订的《租地合同》。上述证据相互印证可证实2019年2月3日杨建军与杨德成签订租地合同，租用杨德成2.4亩土地，2002年2月占用该土地建设楼板厂。萧县自然资源和规划局仅认定杨建军建楼板厂占地949.75平方米，其余土地是否建楼板厂使用未查明和认定。同时杨建军询问笔录中提出其已缴纳2000元耕地占用税，2014年申请办理过土地证，其是否缴纳耕地占用税，是否申请办理过土地证，萧县自然资源和规划局未予查明和认定。萧县自然资源和规划局在履行拟处罚告知及听证告知书后，即对杨建军作出039号行政处罚决定书，杨建军收到该039号处罚决定后，在法定期限内未申请行政复议，未提起行政诉讼，亦未履行039号处罚决定确定义务。萧县自然资源和规划局于2020年10月30日催告杨建军自觉履行，仍未履行039号处罚决定书确定的义务。萧县自然资源和规划局在法定期限内向本院递交了强制执行申请书。 另查明，本院立案后，对此案承办人梁德军进行了问话，梁德军称杨建军占用土地部分在龙城镇辖区内、部分在白土镇辖区内，其仅上报审批在白土镇辖区范围内非法占地行为处罚，对属于龙城镇辖区内的非法占地行为因管辖权问题未上报审批处理。萧县自然资源局作出039号处罚决定仅处理杨建军在白土镇辖区范围内非法占地行为。 本院认为，土地管理法第四十四条第一款规定，建设占用土地、涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批续。《中华人民共和国耕地占用税法》第二条规定，在中华人民共和国境内占用耕地建设建筑物、构筑物或者从事非农业建设的单位和个人，为耕地占用税的纳税人，应当依照本法规定缴纳耕地占用税。占用耕地建设农田水利设施的，不缴纳耕地占用税。本法所称耕地，是指用于种植农作物的土地。第十条规定，耕地占用税的纳税义务发生时间为纳税人收到自然资源主管部门办理占用耕地手续的书面通知的当日。纳税人应当自纳税义务发生之日起三十日内申报缴纳耕地占用税。自然资源主管部门凭耕地占用税完税凭证或者免税凭证和其他有关文件发放建设用地批准书。《中华人民共和国行政处罚法》第三十六条规定，除本法第三十三条规定的可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。根据上述法律规定，萧县自然资源和规划局应书面通知占用耕地建房或者从事其他非农业建设的单位或个人办理占用耕地税，并应凭耕地占用税完税凭证和其他文件向占用耕地建设者发放建设用地批准文件，完成用地手续；同时其应对需要作出处罚的行为进行全面、客观、公正地调取、收集相关证据，在查明事实基础上作出行政处罚。本案中，杨建军称2002年2月占用案涉土地建楼板厂时缴纳耕地占用税2000元，2014年申请办理土地证，其是否缴纳耕地占用税和申请土地办证，是否能够办理土地证，萧县自然资源和规划局应当予以查明和认定，而未予以查明。同时杨建军自认建楼板厂租用杨德成承包地1.5亩，证人孟某2证言及其提供租地合同证明杨建军租用其土地2.4亩，其楼板厂实际占用土地面积多少及是否归属龙城镇和白土镇两个辖区，萧县自然资源应予查明和认定，而其未予查明。故其作出039号处罚决定对杨建军在白土镇辖区范围内的949.75平方米土地进行处罚，认定事实不清，证据不充分，未全面、客观、公正收集证据，对违法行为未全面查处，申请强制执行，不符合法律规定，依法应不准予强制执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第一款第（一）项、第二款、第三款，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十一条第一款第（二）项、第二款的规定，裁定如下： 对萧县自然资源和规划局作出的萧自然资规执罚（2020）039号行政处罚决定书，不准予强制执行。 申请执行人如不服本裁定，可在收到裁定书之日起十五日日内，通过本院向安徽省宿州市中级人民法院申请复议，也可以直接向安徽省宿州市中级人民法院申请复议。 审判长  曹亚东 审判员  袁 元 审判员  吴秀丽 二〇二〇年十二月十一日 书记员  周光敏 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。