浙江省绍兴市越城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0602行初249号原告祁慧娟，女，1943年7月12日出生，汉族，住杭州市拱墅区。委托代理人（特别授权代理）洪波、毛倩倩，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。被告绍兴市自然资源和规划局，住所地绍兴市越城区解放大道**。法定代表人陈伟军，局长。委托代理人（特别授权代理）赵天权。委托代理人（特别授权代理）严洪祥，浙江大公律师事务所律师。被告绍兴市人民政府，，住所地绍兴市越城区洋江西路**法定代表人盛阅春，市长。委托代理人（特别授权代理）胡国祥。委托代理人（特别授权代理）骆孝龙，浙江越光律师事务所律师。原告祁慧娟与被告绍兴市自然资源和规划局（下称被告一）、绍兴市人民政府（下称被告二）不动产行政登记和行政复议一案，原告向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月13日立案受理后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原告祁慧娟诉称，原告父母于1936年购买了位于现绍兴市越城区××弄××号××号的房屋（地号（地号中四995，原门牌号为王衙弄**、北海弄**）50年绍兴市人民政府对房产土地予以登记，房屋土地面积为431.57平方米。1952年的绍兴市人民政府税务局房地产税编查表显示，原告母亲一直按核定的房屋面积交纳契税。1947年原告父亲死亡，2001年原告母亲死亡，原告系唯一继承人。父母遗留的上述中四995地号上的房屋，其中94.13平方米原告已办理了不动产登记，其余375.94平方米尚未办理登记。2020年3月25日，原告向绍兴市自然资源和规划局越城分局申请上述房屋的所有权初始登记，该局未予答复，原告向被告二申请行政复议，被告二确认被告一未履行法定职责违法。2020年8月11日，原告携带资料到被告一所属的不动产登记服务中心申请办理房屋所有权登记。后该中心向原告出具了编号为20200811-001号《不动产登记申请不予受理告知书》，告知不予受理原告的申请。原告不服，向被告二申请复议。2020年10月23日，被告二作出绍政复（2020）70号行政复议决定，维持了被告一的《不动产登记申请不予受理告知书》。原告认为，被告一作出的《不动产登记申请不予受理告知书》及被告二作出的行政复议决定，认定事实严重错误且无法律依据。案涉房屋虽在历史上存在登记中心所称的国家经租情况，但至今无任何文件法律明确记载经租就是没收，故两被告所称的一律属于国家无法律依据。原告申请登记时提交了《绍兴市房地产分段分类登记簿》、《人民政府税务局房地产税编查表》、《公证书》、《居民区死亡人员报告单》等资料，均明确记载了原告申请登记的不动产界址、坐落、面积、原始所有人、继承等信息，故登记中心认为原告未向其提交“该不动产权证明及界址、空间界限、面积等登记必要资料以及该不动产由你继承的有关资料”的主张不成立。被告二明知被告一存在上述违法情形不，仍维持其错误的行政行为，其行为严重违法。最后，登记中心作出的《不动产登记申请不予受理告知书》未告知原告具有申请行政复议和行政诉讼的权利，程序严重违法。请求法院判决撤销被告二作出的绍政复（2020）70号行政复议决定，责令被告一限期为原告位于绍兴市××地号上剩余375.94平方米的房屋办理不动产登记。被告一答辩称，2020年8月11日，原告向绍兴市越城区不动产登记服务中心窗口申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记。经审查，案涉房屋原权利人为王银彩，面积为311平方米，已于1965年6月1日批准经租，颁发了《私有出租房产申请国家经租批准书》，载明“留房中四0995号北海弄5号坐东朝西东南角一楼一底灶间上下96m?”。1991年7月18日，原权利人王彩银取得上述留房的房屋所有权证(房屋坐落王衙弄10号，地号，地号为中四995时丈量，楼屋建筑面积45.90平方米，厢楼48.23平方米)。2001年9月26日，原权利人王银彩死亡。2009年，原告祁慧娟持继承公证书办理了上述房屋的产权变更登记。原城乡建设环境保护部印发《关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见的通知》【(1985)城住字87号】第一条明确规定，过去凡是符合国家和省、自治区、直辖市人民政府的政策规定，已经纳入社会主义改造的私有出租房屋，一律属于国家所有，由房管部门统一经营管理。因此，原告除已办理房屋所有权登记的留房外，并无其他可以办理首次登记的情形。且原告也未向登记机构提供首次登记的该不动产权属证明及界址、空间界限、面积等登记必要材料以及该不动产由申请人继承的有关材料。经登记机构释明后，原告仍未提供上述材料。2020年8月11日，绍兴市越城区不动产登记服务中心根据《不动产登记暂行条例》第十七条之规定，作出编号为20200811-001《不动产登记申请不予受理告知书》的行政行为，后原告向复议机关申请行政复议。2020年10月23日，绍兴市人民政府作出了维持被告一作出的行政行为。被告一认为，其作出的行政行为认定事实清楚，法律适用正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告二答辩称：一、被诉行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。首先，被诉行政复议决定认定事实清楚。被告二对被告一作出的涉案《不动产登记申请不予受理告知书》认定事实是否清楚、适用依据是否正确、程序是否合法、内容是否适当等，均作了审查和认定。原告对涉案房屋申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记，被告二在作出涉案《不动产登记申请不予受理告知书》时，审查了原告提交的相关材料并查阅了原始档案，即不动产登记申请表、绍兴市房地产分段分类登记簿、人民政府税务局房地产税编查表、地籍、地籍档案查询单书、不予受理告知书、私有出租房屋申请国家经租批准书、北字第870号房屋所有权证及存根等证据材料，认为原告母亲王银彩为涉案房屋原权利人，该房屋已于1965年5月由王银彩申请私有出租房屋进行社会主义改造(即“经租房”)，已经批准国家经租。根据原城乡建设环境保护部《关于城市私有出租房屋社会主义改造遗留问题的处理意见》第一条规定，已纳入社会主义改造的私有出租房屋，一律属于国家所有。原告也未提供首次登记的该不动产权属证明及界址、空间界限、面积等登记必要材料以及由原告继承的有关材料。经被告一释明后，原告仍未能提供上述材料。被告二认为，原告向被告一申请涉案“经租房”的所有权登记，实质是对1965年国家对其母亲王银彩私有出租房屋进行社会主义改造的行为不服，要求返还已被私房改造的房屋，属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷。故被告一根据《不动产登记暂行条例》第十七条之规定，作出涉案《不予受理告知书》，其认定事实清楚、适用依据正确、程序合法、内容适当。其次，被诉行政复议决定适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，被告二在审查涉案行政行为认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法、内容适当的基础上，依照上述规定作出维持涉案行政行为的复议决定，适用法律正确。二、被诉行政复议决定复议程序合法。被告二在收到原告的行政复议申请后，在规定期限内及时立案，并向被告一送达行政复议答复通知书，被告一在规定期限内进行了复议答复，并提交了据以作出行政行为的相关证据和法律依据。被告二在法定期限内作出行政复议决定后亦及时向原告和被告一送达了行政复议决定书。因此，涉案行政复议决定的受理、决定、送达等程序均符合法律规定。请求法院驳回原告的诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院〈关于房地产案件受理范围问题的通知〉》【法发（1992）38号】第三条规定，凡不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关规定起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。从原告的起诉、被告的答辩，可以确认各方当事人对于案涉登记的房屋已被“经租”的事实均无异议。本案原告的起诉事项系要求被告一对于已被“经租”的房屋履行不动产初始登记的法定职责，故原告的诉项属于涉及落实政策性质的房地产纠纷，不属于法院主管工作的范围。虽然，被告二受理了原告的行政复议申请，但人民法院行政案件主管范围不受复议机关是否受理原告复议申请的羁束。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告祁慧娟的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审判长  陈新辉审判员  王建国审判员  沈 岚二〇二〇年十二月八日书记员  王 淋?附录：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。