天津市宁河区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0117行初62号原告毕业强，男，1964年1月27日出生，汉族，住天津市宁河区。原告刘国庆，男，1964年4月25日出生，汉族，住天津市宁河区。原告韩国富，男，1958年3月11日出生，汉族，住天津市宁河区。原告刘瑞强，男，1960年8月21日出生，回族，住天津市宁河区。原告李秀红，女，1970年7月7日出生，回族，住天津市宁河区。委托代理人王莹，北京市京师律师事务所律师。被告天津市宁河区住房和建设委员会，住所地天津市宁河区光明路**。法定代表人何敬兴，主任。委托代理人任秀福，天津众晓律师事务所律师。被告天津市宁河区人民政府芦台街道办事处，，住所地天津市宁河区芦台镇新华路**法定代表人万志尚，主任。委托代理人任秀福，天津众晓律师事务所律师。原告毕业强、刘国庆、韩国富、刘瑞强、李秀红因要求确认被告天津市宁河区住房和建设委员会、天津市宁河区芦台街道办事处强制拆除房屋行为违法，于2020年10月29日向本院提起行政诉讼。本院即日立案后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告毕业强、刘国庆、韩国富、刘瑞强、李秀红诉称，原告系天津市宁河区芦台街道光辉街居民。光辉街全体居民共同合法拥有28亩土地及52间房屋。其土地是光辉村居委会原址所在地，而且其房屋出租收入是居民集体重要收入。28亩土地及52间房屋是全体居民的重要财产，是全体居民商讨集体事情的重要场所。2018年3月28日，宁河区棚户区改造(一中片区)正式动工，居民集体合法拥有的52间房屋位于宁河区棚户区改造(一中片区)项目征收范围之内。光辉街全体居民均未与征收部门就该房屋的征收补偿安置达成协议。2020年3月16日起，被告对该处房屋进行强拆，至4月，所有房屋被强制拆除。原告认为二被告强制拆除52间集体所有房屋的行政行为违法，侵犯了居民的合法权益，故提起行政诉讼，请求：1.确认二被告于2020年3月16日起至4月的强制拆除天津市宁河区芦台街道光辉街集体共有的52间房屋行政行为违法；2.本案的诉讼费用由二被告承担。原告毕业强、刘国庆、韩国富、刘瑞强、李秀红向本院提交了以下证据：1.《宁河区棚户区改造房屋征收补偿安置（附生效条件）协议》，证明被告主体资格；2.《宁河区棚户区改造国有土地上房屋（一中片区）征收补偿安置方案》，证明征拆项目的安置补偿标准；3.《建设工程规划许可证》，证明居民集体所有房屋的合法性；4.《房产测绘成果报告书》四份，证明集体所有房产所在的位置和面积；5.党员大会会议记录，证明村集体对28亩土地的合法拥有；6.居民代表会议记录，证明村集体对28亩土地有合法的使用权；7.两委班子会议记录，证明村集体对28亩土地有合法的使用权。被告天津市宁河区住房和建设委员会未向本院提交行政答辩状。被告天津市宁河区住房和建设委员会向本院提交了以下证据：1.《房屋征收决定》与《房屋征收公告》，证明涉案被拆除房屋在征收范围内；2.房屋征收补偿决定书和行政裁定书（同一征收范围内案外人），证明征收程序已经法院审查，征收程序合法；3.《宁河区棚户区改造国有土地上房屋（一中片区）征收补偿安置方案》，证明本被告做为征收部门的职权，确定被征收人现住房是以房地产权属证书或其他合法证明为依据，违法违章建筑不予补偿；4.《征收补偿安置协议》，证明原、被告双方对合法房屋依法达成补偿安置协议，安置协议合法有效；5.《光辉街地上物拆除情况说明》，证明拆除行为系在光辉居委会同意情况下拆除，不存在强拆行为。被告天津市宁河区人民政府芦台街道办事处未向本院提交行政答辩状，亦未提交证据。经审理查明，原告毕业强、刘国庆、韩国富、刘瑞强、李秀红系天津市宁河区芦台街道光辉街居民。2018年4月8日，因旧城改建（棚户区改造）需要，天津市宁河区人民政府决定征收北至津榆线、南至光明路、西至蓟运河、东至京山铁路范围内的房屋。天津市宁河区芦台街道光辉街集体所有的房屋在征收范围之内。后，被告天津市宁河区人民政府芦台街道办事处将被征收房屋拆除，被告天津市宁河区自然资源主管部门收回天津市宁河区芦台街道光辉街居民委员会国有土地使用权。光辉街过半数居民不服，推举五原告为诉讼代表人。后，五原告以个人名义提起本次行政诉讼。本院认为，本案的焦点问题是原告毕业强、刘国庆、韩国富、刘瑞强、李秀红是否具备原告诉讼主体资格。根据《中华人民共和国物权法》第六十一条规定：城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利；《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，为实施城市规划进行旧城区改建，确需使用土地的，由有关人民政府自然资源主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权，对土地使用权人应当给予适当补偿。本案中，原告起诉涉及的被征收拆除房屋系天津市宁河区芦台街道光辉街居民集体所有的财产，被收回的土地系天津市宁河区芦台街道光辉街居民集体使用的国有土地。如光辉街居民认为房屋征收补偿安置合法权益被侵犯，需要主张的，应通过法定的途径和形式，将居民个人的意愿转化为居民集体的意愿，居民个人未经授权不能代表居民集体对外主张权利，包括提起行政诉讼。五原告虽为光辉街居民，但被诉行政行为与其不存在法律上的利害关系。五原告以个人名义提起行政诉讼，缺乏事实和法律依据，不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第（一）项、第二款的规定，裁定如下：驳回原告毕业强、刘国庆、韩国富、刘瑞强、李秀红的起诉。案件受理费50元，退回原告毕业强、刘国庆、韩国富、刘瑞强、李秀红。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审 判 长  王玉存审 判 员  吴冬梅人民陪审员  齐 芳二〇二〇年十二月九日书 记 员  张辛雨附:本裁定适用的相关法律依据：中华人民共和国行政诉讼法第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。