河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终274号上诉人(一审原告)崔明六，男，汉族，1948年10月10日生，住河南省南阳市卧龙区。被上诉人(一审被告)南阳市公安局。法定代表人石秀田，任局长。委托诉讼代理人马红娟，女，汉族，1974年11月12日生，住南阳市卧龙区，系南阳市公安局工作人员。被上诉人(一审被告)南阳市公安局蒲山分局。负责人李传华，任蒲山分局政委。委托诉讼代理人王乐，该局工作人员。上诉人崔明六与被上诉人南阳市公安局、南阳市公安局蒲山分局为政府信息公开行政纠纷一案，不服河南省南阳市宛城区人民法院（2020）豫1302行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定审理了本案，现已审理终结。一审审理查明：原告崔明六于2019年12月28日通过邮寄信函的方式向南阳市公安局蒲山分局邮寄政府信息公开申请表，申请内容为：“蒲山分局在核查黄中玉涉黑、涉恶线索中认定的事实、行为性质及适用法律，并要求书面公开”。南阳市公安局蒲山分局于2019年12月29日收到该申请，在此期间，一直未对崔明六的申请作出答复。原告崔明六于2020年3月13日向南阳市公安局递交行政复议申请书，请求“南阳市公安局责令南阳市公安局蒲山分局对崔明六于2019年12月28日提出的《政府信息公开申请表》中的诉求给予依法公开”。南阳市公安局于2020年3月16日作出宛公复受字［2020］032号《南阳市公安局行政复议受理通知书》，依法受理崔明六向南阳市公安局申请行政复议，并于当日向南阳市公安局蒲山分局下发宛公复答字［2020］032号《南阳市公安局行政复议提交答复通知书》，于2020年3月17日向原告崔明六邮寄送达上述受理通知书。南阳市公安局蒲山分局于2020年3月25日向南阳市公安局提交《行政复议答复书》。在复议期间，南阳市公安局蒲山分局于2020年5月13日作出蒲公政依申告［2020］02号《政府信息公开申请告知书》，答复如下：“您申请公开已知悉的涉黑涉恶举报核查情况，不属于政府信息，本机关无法通过政府信息依公开申请的渠道受理、办理，请您通过其他合法途径解决诉求。”于2020年5月14日，蒲山分局将《政府信息公开告知书》直接送达给原告崔明六。南阳市公安局于2020年5月14日作出宛公复决字［2020］032号《行政复议决定书》，确认南阳市公安局蒲山分局对崔明六的政府信息公开申请作出的告知内容并无不当，但超过了法定期限告知，程序违法，并于2020年5月15日，将上述行政复议决定书邮寄给原告崔明六。一审法院认为：一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”作为本案的被告南阳市公安局蒲山分局作为公安机关，依据法律的规定具有双重身份。在依法管理社会治安行使国家行政权时，履行的是行政职能，所实施的行为属于行政行为。在依法侦查刑事案件，行使国家侦查权时，履行的是司法职能，所实施的行为属于刑事司法行为。本案中，原告崔明六反映举报蒲山镇黄中玉等人涉黑恶犯罪线索系公安机关履行刑事司法职能的行为，属于刑事司法范围的问题。因此原告要求南阳市公安局蒲山分局公开“蒲山镇黄中玉等人涉黑恶案件认定调查的事实、行为性质及适用法律”系刑事内容，并不属于“政府信息”，且南阳市公安局蒲山分局在对崔明六的询问笔录中已将崔明六所举报线索的核查结果告知崔明六，崔明六在询问笔录中发表了个人意见。南阳市公安局蒲山分局作出的蒲公政依申告［2020］02号《政府信息公开申请告知书》，告知原告的申请不属于政府信息公开工作范畴合法有据。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”，被告南阳市公安局蒲山分局在2019年12月30人收到崔明六提交的政府信息公开申请书后于2020年5月13日作出蒲公政依申告［2020］02号《政府信息公开申请告知书》，超过法定期限，程序违法。三、南阳市公安局在受理崔明六行政复议申请后，依法向南阳市公安局蒲山分局送达行政复议提交答复通知书，并在进行书面审查后，作出宛公复决字［2020］032号《行政复议决定书》，认为崔明六申请公开事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息并认定南阳市公安局蒲山分局作出的蒲公政依申告［2020］02号《政府信息公开申请告知书》违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条中关于答复期限的规定，南阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项，确认南阳市公安局蒲山分局超期答复程序违法。南阳市公安局作出的宛公复决字［2020］032号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律准确，符合法定程序。四、依据《公安机关执法公开规定》第22条“除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被告人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：（二）刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类”。根据上述规定，崔明六如需获取上述信息，应当通过查询方式取得，而非通过申请政府信息公开获得。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决驳回原告崔明六的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人崔明六上诉称：我通过多种途径举报黑恶势力，均得不到解决，因此向南阳市公安局蒲山分局申请相关信息公开，该机关未依法向我答复，我向市公安局复议，复议结果也不够让我满意，我向一审法院起诉，一审法院处理结果同样不能让我满意，故向二审法院上诉，请求撤销一审判决，改判支持我的一审诉讼请求。被上诉人南阳市公安局蒲山分局答辩称：我分局于2019年12月30日收到崔明六通过邮寄方式提交的政府信息公开申请书，我分局以电话方式告知崔明六其要求公开内容已经通过扫黑部门反馈给他，并于2020年5月13日将蒲公政依申告［2020］02号政府信息公开申请告知书直接送达崔明六。崔明六不服我分局告知内容向南阳市公安局提出行政复议，南阳市公安局于2020年5月15日以答辩人逾期答复为由确认答辩人行政违法。我分局作出蒲公政依申告［2020］02号政府信息公开申请告知书事实清楚、证据充分、适用法律正确。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条，请求人民法院依法驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人南阳市公安局答辩称：行政复议决定书依据的事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，内容适当。请求南阳市中级人民法院依法驳回上诉人崔明六的诉讼请求。本院查明的事实与一审相一致。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，上诉人崔明六要求南阳市公安局蒲山分局公开“蒲山镇黄中玉等人涉黑恶案件认定调查的事实、行为性质及适用法律”系刑事内容，并不属于“政府信息”。故蒲山分局作出的蒲公政依申告［2020］02号《政府信息公开申请告知书》，告知原告的申请不属于政府信息公开工作范畴于法有据。南阳市公安局作出的宛公复决字［2020］032号《行政复议决定书》依据的事实清楚、证据充分，适用法律正确，符合法定程序。综上，上诉人的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持河南省南阳市宛城区人民法院（2020）豫1302行初58号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人崔明六承担。本判决为终审判决。审判长 刘琳审判员孙小刚审判员刘旭东二〇二〇年十二月二十四日法官助理郭聪书记员杨宜静