河南省郑州市惠济区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0108民初3296号原告：郑州师范学院，统一社会信用代码：12410100744077924P,住所地：郑州市惠济区大学城**英才街**。法定代表人：孙先科，该学院校长。委托诉讼代理人：马喜来，男，该学院工作人员。委托诉讼代理人：赵士敏，河南首航律师事务所律师。被告：河南昊锦建设集团有限公司，统一社会信用代码：914105816831511494，住所地：河南省林州市横水镇中心大街**院。法定代表人：王广利，该公司总经理。委托诉讼代理人：常高亮，男，该公司工作人员。委托诉讼代理人：吕文，河南擎鑫律师事务所律师。原告郑州师范学院与被告河南昊锦建设集团有限公司建设工程合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人马喜来、赵士敏、被告委托诉讼代理人常高亮、吕文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.确认被告违约导致合同目的无法实现；2.被告赔偿原告解除合同违约金和经济损失2722492元，被告退还原告已支付工程预付款929839元，以上共计3652331元；3.本案诉讼费由被告承担。在诉讼过程中，原告将第一项诉讼请求变更为：依法确认原、被告2018年2月12日签订的《建设工程施工合同》于2019年12月17日解除。事实和理由：2018年2月12日，原、被告签订郑州师范学院体育场看台项目《建设工程施工合同》，合同约定工程地点为英才街北、桂圆南街东，合同价款4649199.91元，市场价格波动引起的造价变动依法调整，合同自被告提交履约担保后生效；合同生效后，原告需支付20%的预付款，被告需在原告付款前提供预付款担保，因被告违约致使合同目的无法实现解除合同的，被告需按合同价款的30%支付违约金，原告遭受的损失大于前述违约金，被告需另行赔偿差额部分。合同签订后，原告依据合同要求完整履行了合同义务，及时支付了20%工程预付款929839元，被告却从未按照合同要求安排项目经理和施工管理人员进驻场地，也从未按照合同要求提交施工组织设计、专项施工方案、加工图、大样图、协调配合图等施工文件，更未按照合同要求提交履约担保和预付款担保，反而多次以人工费材料费上涨、工程量清单缺项漏项为由无端要求增加合同价款并长期拒绝进场施工。后经多次协商，被告假意履行合同，收到原告支付的20%工程预付款后又多次发出解除合同通知，表示不增加合同价款就拒绝履行合同，导致工期无限期延误，合同目的无法实现。为维护合法权益，原告起诉来院。被告辩称：1.本案合同解除的原因是原告违约导致的，并不是原告诉称被告违约致使合同目的不能实现而解除的；2.原告诉状称被告不履行合同义务与事实不符，事实上被告履行了合同；3.被告要求调整工程价款有事实和法律依据，并不是原告称的不增加合同价款就拒绝履行合同的无端要求行为；4.原告诉请要求被告承担违约金和经济损失无事实和法律依据；5.原告要求被告退还929839元不准确，合同签订后，被告向原告支付了合同总价款10%的保证金即464920元，且已经施工的工程量价款256621元及因原告原因未开工致使被告产生的人工工资、租赁费应当扣除；6.原告违法要求被告施工的行为属于超规划建设。综上，本案合同解除的原因是原告造成的，原告诉请缺乏事实和法律依据，请求驳回原告全部诉请。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院根据当事人的陈述、举证、质证，结合有效证据，对本案事实确认如下：2018年2月12日，原告（××）与被告（××）就郑州师范学院体育场看台项目施工工程签订《建设工程施工合同》一份，主要约定：工程内容为二标段体育看台（西区）钢结构棚架施工，工程承包范围为施工图纸及工程量清单所包含的工程内容；计划开工日期2018年5月10日，计划竣工日期2018年9月20日，工期总日历天数130天，实际开工日期与计划开工日期不一致的，以实际开工日期为准，竣工日期以本合同约定为准（开工日期+工期总日历天数）；签约合同价为4649199.91元，合同价格形式为单价合同；因××原因造成监理人未能在计划开工日期之日起90天内发出开工通知的，××有权提出价格调整要求，或者解除合同；因××原因造成工期延误，逾期竣工违约金的计算方法为每逾期一天，按合同金额的万分之二计取；因××违约，××暂停施工满28天后××仍不纠正其违约行为并致使合同目的不能实现的，××有权解除合同；××因××违约解除合同时，××须按合同价款的30%支付违约金，如××因此遭受的损失大于前述违约金，则××须另行赔偿差额部分，除此之外，本合同如因××明确表示或者以其行为表明不履行合同主要义务而被解除，××并须退还该违约行为所涉及到的××已付全部工程款等。2019年5月17日，被告向原告支付工程履约保证金464920元。2019年6月25日，原告向被告支付工程预付款929839元。2018年6月19日，郑州市发展和改革委员会向原告发放郑发改重许字[2018]17号《郑州市重点建设项目开工报告》，载明：建设单位原告，工程名称郑州师范学院体育场看台，建设规模7877.02平方米，合同价格2257.57万元，设计单位上海诚建建筑规划设计有限公司，施工单位河南省大成建设工程有限公司，监理单位河南宏业建设管理股份有限公司；根据《建筑法》第七条规定，郑州师范学院体育场看台经审查符合开工条件，准许开工建设。庭审中，原告认可监理单位未向被告发放开工报告及开工通知。2019年10月15日，被告向原告发送《关于“郑州师范学院体育场看台屋顶钢结构项目”解除合同的函》，载明：如原告不能依法依规的完善相关资料手续，被告将不能继续延期履行合同，依据施工合同第7.3.2条约定，向原告提出解除合同要求，合同解除前原告应向被告结算支付工程款256621元，并退还被告缴纳的履约保证金464920元；附件为工程结算书等。原告认可，其收到了上述被告2019年10月15日制作的函件，但未收到附件工程结算书。原、被告均认可，被告已完成涉案工程前期基础钢结构预埋工作。被告称前期基础钢结构预埋工作的工程价款为上述函件中所载的256621元。另查明，2019年12月2日，被告向原告发送《工作联系函》，载明：被告于2018年1月22日中标原告体育场看台屋顶钢结构项目，双方于2018年2月12日签订施工合同；由于项目长期不具备施工条件，导致项目至今已延期22个月未开工；为使被告能按合同履约，以下问题再次请原告尽快落实：1.提供有效的施工许可证；2.提供进场必备的施工场地和施工工作面。望原告接此函件后，三个工作日完成上述工作，以便被告尽快进场施工。2019年12月17日，被告向原告发送《关于“郑州师范学院体育场看台屋顶钢结构项目”解除合同的函》，主要载明：郑州师范学院体育场看台屋顶钢结构项目于2018年1月18日中标，双方于2018年2月12日签订施工合同，至今近两年之久未能施工；在此期间人工、材料及市场条件均发生了较大变化，实际施工成本已远超出投标时被告的成本价格，如继续按照原合同履约，被告将面临两百万以上的严重亏损；由于无法与原告就价格调整一事达成一致意见，为了避免被告面临不可控的风险，被告特向原告发函，愿意双方在公平公正、友好协商及互不追责的情况下解除双方合同，签订解除合同协议后结清项目有关费用。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有约束力，当事人应当按照合同约定履行各自的义务，不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担相应的民事责任。被告于2019年12月17日以案涉工程至今近两年之久未能施工，且未与原告就案涉工程价格调整达成一致意见为由，向原告发送《关于“郑州师范学院体育场看台屋顶钢结构项目”解除合同的函》，主张解除案涉《建设工程施工合同》，原告收到该函后未提出异议，故本院确认原、被告2018年2月12日签订的《建设工程施工合同》已于2019年12月17日解除。关于原告要求被告赔偿解除合同违约金及经济损失的诉讼请求，原告庭审中自认监理单位未向被告发放开工报告及开工通知，被告在未收到开工报告及开工通知的情况下，有权拒绝施工，现原告未提供充分证据证明案涉《建设工程施工合同》解除系因被告原因造成，故对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。关于原告要求被告返还已支付工程预付款929839元的诉讼请求，案涉《建设工程施工合同》解除后，原告有权要求被告返还未施工部分的工程预付款；关于被告已完成的涉案工程前期基础钢结构预埋工作的工程款金额，被告2019年10月15日向原告发送的函件中载明该部分工程款金额为256621元，且该函件附件中结算总价亦显示总价为256621元，原告收到该函件后并未对工程价款提出异议，被告主张其已施工的前期基础钢结构预埋工作工程款为256621元，本院予以认定，故扣除被告已完成部分的工程款256621元及被告向原告支付的工程履约保证金464920元，被告应返还原告工程预付款208298元（929839元-256621元-464920元）。被告称应当扣除因原告原因未开工致使被告产生的人工工资及租赁费的辩解意见，证据不足，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：确认原告郑州师范学院与被告河南昊锦建设集团有限公司2018年2月12日签订的《建设工程施工合同》已于2019年12月17日解除；被告河南昊锦建设集团有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告郑州师范学院工程预付款208298元；驳回原告郑州师范学院的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费36019元，由原告郑州师范学院负担31595元，被告河南昊锦建设集团有限公司负担4424元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。判决生效后，当事人应从判决规定的履行期间最后一日起两年内向法院申请执行，逾期则不再执行。审 判 长  潘晓利人民陪审员  黄建波人民陪审员  董来顺二〇二〇年十二月三十日书 记 员  毛江涛