浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初93号原告温州配配供应链管理有限公司，住所地浙江省温州市瓯海区潘桥街道焦下工业园区连云港路******。法定代表人郭保正，总经理。委托代理人陈乃威，浙江泽商律师事务所律师。委托代理人南洋，浙江泽商律师事务所律师。被告温州市瓯海区人力资源和社会保障局，住所地浙，住所地浙江省温州市瓯海区行政中心**楼****v>法定代表人陈胜利，局长。出庭应诉负责人蔡争伟，党组成员。委托代理人陈文克，浙江嘉瑞成律师事务所律师。委托代理人许博文，浙江嘉瑞成律师事务所律师。第三人缪祖国，男，1969年8月12日出生，土家族，住湖北省利川市。委托代理人马新丽，浙江环立律师事务所律师。第三人谭长珍，女，1973年10月28日出生，土家族，住湖北省利川市。委托代理人马新丽，浙江环立律师事务所律师。原告温州配配供应链管理有限公司（以下简称温州配配公司）诉被告温州市瓯海区人力资源和社会保障局（以下简称瓯海人社局），第三人缪祖国、谭长珍工伤行政确认一案，本院于2020年2月18日立案受理后，依法组成合议庭于2020年5月12日公开开庭进行了审理。原告温州配配公司的委托代理人南洋，被告瓯海人社局的出庭应诉负责人蔡争伟及委托代理人陈文克到庭参加诉讼，第三人缪祖国、谭长珍及委托代理人马新丽未到庭参加诉讼。2020年8月18日，原、被告申请庭外和解30日。2020年9月16日，因被告瓯海人社局拟启动自纠程序，本案中止审理。2020年12月31日，本案恢复审理。本案现已审理终结。2019年6月21日，瓯海人社局作出温瓯人社工认〔2019〕374号《认定工伤决定书》，认为缪垚系温州配配公司的员工。2018年4月13日晚上22时许，缪垚与何端、田鸿、张胜等人在瓯海区潘桥街道中瓯物流园内吃饭。后何端、田鸿驾车准备离开，缪垚趴在货车挡风玻璃前，而何端却启动车辆并行驶五米左右距离，后急刹车将缪垚从车上甩下来，致缪垚送医抢救无效死亡。缪垚受到的上述伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告温州配配公司诉称：1.被告瓯海人社局作出温瓯人社工认〔2019〕374号工伤认定决定程序错误。2019年6月11日，被告向原告发出《拟认定工伤告知书》后，原告曾向被告递交申辩书，要求被告向交警部门发函明确缪垚死亡案件是否属交通事故及明确缪垚具体下班时间，但遭到被告拒绝，被告也拒不提供作出工伤认定的事实理由和依据。另外，被告作出的工伤认定决定也未载明原告的陈述申辩意见以及不采纳的理由等。根据《浙江省行政程序办法》第五十二条规定，行政机关作出对当事人不利的行政执法决定前，应当书面告知当事人拟作出行政执法人决定的事实、理由、依据和决定内容，以及其享有的陈述权、申辩权。行政机关应当充分听取当事人的陈述和申辩，对其提出的事实、理由和证据予以记录、复核并归入案卷。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。同时，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，缪垚的具体下班时间及缪垚死亡是否属于交通事故等事项是认定该类工伤案件的关键事实，故被告作出的工伤认定程序违法。2.被告瓯海人社局作出温瓯人社工认〔2019〕374号工伤认定决定事实不清。首先，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条规定，人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。本案交警部门明确缪垚死亡不是道路交通事故，已对案件做出明确定性，被告无权再对缪垚死亡定性为交通事故，且在没有划分责任的情况下做出被诉工伤认定，属事实不清、证据不足。交警部门的的事故证明载明缪垚死亡不是道路交通事故，工伤认定部门认为该事故是非道路交通事故是错误的。即使认为是非道路交通事故也要有权机关的认定，进行事故调查，查明成因，分清责任。其次，被告瓯海人社局未对职工的住所、上下班时间、事故责任认定进行确定核实，属事实不清、证据不足。职工住所的确认是判断是否属于上下班的关键事实，工伤职工如果是租赁房屋应该明确租住的地点和租约，自己购买的应该提供产权，被告应该调查核实并在认定书中说明。3.缪垚并不是工伤（亡），理由如下：关于下班时间，根据有关证人的证言，公司下班时间内勤为晚上六点，快递员为晚上六点半之前，缪垚在事故当晚的系统上最后提交时间为晚上六时四分，与证人的证人证言吻合形成证据链。关于聚会喝酒的性质，该食堂不是原告所有的食堂，是对整个物流园开放的食堂，在食堂用餐的员工每月交260元的餐费就可以在该食堂用餐，从260元的餐费可以看出该食堂提供的是工作餐，而且在晚上7点前就结束供应。因此事故当晚缪垚与其朋友聚会吃饭的性质不是在食堂食用工作餐，而是朋友聚会。何端在公安部门的笔录里也多次提到，事故当晚他们是朋友聚会，是吃宵夜。因此在朋友聚餐后已经不是下班的合理时间。关于上下班途中，事发时缪垚欲上何端的车，先不说去什么地方，但何端根本不想让缪垚上车，所有的人还在物流园内，行程还未开始，何来下班途中。根据《工伤保险条例》十四条规定，缪垚在晚上6时许就下班了，并且在园区饭店喝酒到晚上十时许，被告据此认定属下班途中情形不免荒唐。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第三项规定，从事属于日常工作生活所需的活动，且在合理时间和合理路线属于上下班途中。最高院在对规定的理解与适用里做了详细的界定划分，在上下班途中从事属于日常工作生活所必须的活动，且在合理时间内未改变以上下班为目的的合理路线的途中。缪垚以及朋友喝了十几瓶啤酒，缪垚喝的烂醉，不能控制自己的行为，趴在汽车引擎盖上，做出如此危险的举动，已经不属于从事日常工作生活所需的活动，喝酒聚会也绝对不是日常生活所需。其次是合理时间，虽然合理的用词有主观因素，裁判者也可以自由裁量，但是也应该有度，否则案件范围会无限延伸。缪垚晚上六时许下班，八点之前就开始喝酒宵夜一直到晚上十时许，这样的时间已经超出合理时间范畴。综上，被告作出的被诉工伤认定，缺乏事实依据，程序违法，故原告提起本案诉讼，请求法院判令：1.依法撤销被告瓯海人社局作出的温瓯人社工认〔2019〕374号《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。被告瓯海人社局辩称：1.我局认定缪垚系上下班途中遭受非本人主要责任交通事故死亡事实清楚。我局在受理第三人的工伤认定申请后，第三人向我局提供了居民身份证、企业信用信息公示报告、户口薄、亲属关系证明、居住证明、交通事故路线图、死亡证明书、证人证言、民事判决书等证据材料。我局也依法向原告法定代表人及其工作人员作了调查笔录，并且向公安机关调取了致害人何端的询问笔录等案卷材料。在我局调查过程中，原告也向我局提供了现场勘验笔录、申辩书等材料。根据民事判决书可以证实缪垚系因交通事故死亡且缪垚承担15%的非主要责任，而根据对相关人员所做的调查笔录、交通事故路线图、居住证明等证据材料可以证实缪垚死亡的地点靠近工作单位，系在居住地点和工作地点的合理区间内，而死亡的时间系其下班就餐后不久，属于合理时间内。据此，我局认定缪垚系上下班途中遭受非本人主要责任交通事故死亡事实清楚。2.我局认定缪垚构成工伤适用法律正确。3.我局作出的被诉工伤认定程序合法。第三人于2019年4月10日向我局提出工伤认定申请，我局于同日要求第三人一次性补充能够证明劳动关系的材料，第三人于2019年4月25日补充完毕，我局于同日受理其工伤认定申请并于2019年6月11日作出《拟认定工伤告知书》送达给原告并告知原告有权陈述、申辩，后原告向我局提出陈述申辩意见，我局于2019年6月21日作出《认定工伤决定书》并送达各方。故我局作出的被诉工伤认定程序合法，且并无法律规定《认定工伤决定书》需说明不采纳原告陈述申辩意见的理由。第三人缪祖国、谭长珍陈述称：1.缪垚系原告员工，于2018年4月13日22时许因发生交通事故抢救无效死亡。2019年4月10日,第三人向被告申请工伤认定并提供了工伤认定申请表、身份证、用人单位营业执照、法院判决书、证人证言、死亡证明、交通事故路线图、居住证明、何端询问笔录等证据材料，已经足以证明案涉交通事故发生于原告公司所在的中瓯物流园内，系缪垚居住地点和工作地点的合理区间内。缪垚的死亡时间系下班就餐后不久，属于合理时间。民事判决书的案由为机动车交通事故责任纠纷，缪垚承担的责任为15%，属次要责任。故被告据此作出被诉工伤认定，事实清楚，证据充分。2.被告作出的被诉工伤认定适用法律证据、程序合法，已经充分保障原告及第三人的合法权益。经审理查明：缪垚系原告温州配配公司的职工。2018年4月13日22时许，缪垚与工友何端、张胜、田鸿等人在温州市瓯海区潘桥街道中瓯物流园内吃饭，期间缪垚有饮酒。饭后何端准备驾车离开时，缪垚上前趴在货车挡风坡璃前面。何端驾车行驶五米左右后急刹车，致使缪垚从车上掉下倒地受伤，经送医抢救无效死亡。2019年4月10日，缪垚的父母即第三人缪祖国、谭长珍向被告瓯海人社局提出工伤认定申请并提交相应申请材料。2019年6月21日，瓯海人社局作出温瓯人社工认〔2019〕374号《认定工伤决定书》，认定缪垚属工亡。另查明，2020年12月25日，被告瓯海人社局作出温瓯人社工认撤〔2020〕1号《撤销认定工伤决定书》，撤销温瓯人社工认〔2019〕374号《认定工伤决定书》。以上事实有各方当事人陈述及原告提供的营业执照、《认定工伤决定书》，被告瓯海人社局提供的《工伤认定申请表》、身份信息、《认定工伤决定书》等证据在案佐证。原告提供的《何端归案情况说明》，虽载明缪垚死亡非道路交通事故，但非道路交通事故并非排除工伤的事由，故本院不予采信。原、被告提供的其他证据材料，可以证明被告据此作出被诉工伤认定决定，本院予以采信。本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。造成缪垚死亡的事故发生于晚上22时许，且缪垚发生事故前曾吃饭饮酒，但被告作出的温瓯人社工认〔2019〕374号《认定工伤决定书》未对缪垚事发当天的具体下班时间等关键要素进行认定，无法核实缪垚事发时是否属于下班的合理时间范围内等情形，属事实不清，因予以撤销。鉴于被诉工伤认定已由被告自行撤销，对原告的权利义务不再产生实际影响。即使原告对被告重新作出的工伤认定决定不服的，仍可依法进行救济。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告温州配配供应链管理有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄鸥翔人民陪审员  董明晓人民陪审员  王秀芹二〇二〇年十二月三十一日代书 记员  黄彬彬?附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。