浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙11行终139号 上诉人（原审原告）蔡忠火，男，1959年10月14日出生，汉族，住浙江省云和县，现住浙江省丽水市莲都区。 被上诉人（原审被告）云和县农业农村局，住所地浙江省云和县凤凰山街道中山街**。统一社会信用代码11332523MB1937751M。 法定代表人王兰夏，局长。 应诉负责人毛必田，该局党组成员、云和县农村经营管理服务总站站长。 委托代理人江礼火，浙江指路人律师事务所律师。 蔡忠火因诉云和县农业农村局不履行政府信息公开法定职责一案，不服云和县人民法院作出的（2020）浙1125行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年1月13日，原告蔡忠火向被告云和县农业农村局邮寄《政府信息公开申请》（落款时间为2019年12月22日），要求公开“叶华芳母亲蓝菊萍的土地承包经营权确权登记依据，具体为1999年农村土地承包经营权登记簿和1984年农村土地承包经营权分田到户登记表”。被告于2020年1月14日收到上述申请后，于2020年1月20日作出了2020年第1号《非本机关掌握政府信息告知书》，告知原告，其申请要求获取的政府信息中“1984年农村土地承包分田到户登记表”已遗失。“1999年农村土地承包经营权登记簿”已移交云和县档案馆，不属于本机关保存，建议向云和县档案馆咨询（查询），并告知了云和县档案馆具体地址及联系电话。原告收到该告知书后，认为被告未履行政府信息公开职责，故而提起诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。因此，行政机关客观保存有政府信息，是其履行政府信息公开法定职责的前提，行政机关不负有因申请人的申请而制作或搜集政府信息的义务。《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。另，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条规定“政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《政府信息公开条例》的规定。政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行”。《浙江省政府信息公开暂行办法》第三十条亦规定“行政机关制作或者保存的政府信息已移交国家档案馆和档案工作机构的，其公开依照有关档案管理的法律、法规和国家有关规定执行；尚未移交的，其公开依照《政府信息公开条例》和本办法的有关规定执行”。本案中，被告云和县农业农村局于2020年1月14日收到原告蔡忠火提交的本案信息公开申请后，经审查发现原告申请公开的“1984年农村土地承包经营权分田到户登记表”已遗失；“1999年农村土地承包经营权登记簿”已移交云和县档案馆。并于2020年1月20日作出了2020年第1号《非本机关掌握政府信息告知书》，将上述情况书面告知原告，已在期限内履行了政府信息公开答复职责。综上，原告的诉请缺乏依据，该院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告蔡忠火的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告蔡忠火负担。 蔡忠火上诉称，2020年1月13日，上诉人向被上诉人邮寄政府信息公开申请，要求被上诉人公开云和县规溪村1999年农村土地承包经营权登记簿信息，但被上诉人告知该信息已移交县档案馆，不予公开。原审云和法院判决书第5页认定“行政机关客观保存有政府信息，是其履行政府信息公开法定职责的前提，行政机关不负有因申请人的申请而制作或搜集政府信息的义务。”但上诉人并不能通过本人申请获得存放于档案馆的该份信息。上诉人认为，农村土地承包经营权涉及农村群众的根本利益和切身利益，被上诉人于2018年作出土地承包经营权确权登记，必然是依据有关事实和原始档案做出，可以推断被上诉人必然掌握上诉人要求公开的信息，但被上诉人拒不提供，已经构成行政不作为。其次，即使上诉人要求公开的信息已经移交档案馆保管，云和县档案馆也仅仅是信息保存单位，掌握该信息的实际权力义务人仍然是被上诉人，而且上诉人没有权限要求县档案馆公开相关材料，对上诉人维护自身合法权益造成实质影响。另外，根据《档案法》第二十一条规定“向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护他们的合法权益。”综上，为确实维护上诉人合法权益，应当由被上诉人提供争议土地承包经营权的原始登记凭证。请求二审法院撤销原审云和法院判决，重新审理上诉人诉请。 云和县农业农村局答辩称，一，答辩人并不存在上诉人诉称的“不履行政府信息公开法定职责”的事实，恰恰相反是已履行法定职责。答辩人于2020年1月14日收到蔡忠火提交的（落款时间为2019年12月22日）政府信息公开申请，要求公开“叶华芳母亲蓝菊萍的土地承包经营权确权登记依据，具体为1999年农村土地承包经营权登记簿和1984年农村土地承包经营权分田到户登记表”。经审查后，答辩人于2020年1月20日给予书面答复，告知其申请公开的“1984年农村土地承包分田到户登记表”已遗失，“1999年农村土地承包经营权登记簿”已移交云和县档案馆，不属于本机关保存，建议向云和县档案馆咨询(查询)，并告知了云和县档案馆具体地址及联系电话。这就是答辩人履行政府信息公开职责的具体表现。二、答辩人无义务公开不属于本机关保存的信息。根据《政府信息公开条例》第二条的规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关客观保存有政府信息，是其履行政府信息公开法定职责的前提，行政机关不负有因申请人的申请而制作或搜集政府信息的义务。三、上诉人对政府信息公开的法定职责理解错误。上诉人要求公开的“1984年农村土地承包分田到户登记表”因早在多年以前就已遗失，上诉人要求公开的“1999年农村土地承包经营权登记簿”在答辩人接到上诉人的申请之前就已移交云和县档案馆，其不属于本机关保存的政府信息，这并不存在仍需由答辩人提供政府信息的法定义务。答辩人将政府信息移交给档案馆后，对查询、利用档案资料的决定权在于档案馆，答辩人也无权干涉。综上，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，审理程序合法。请求二审法院予以维持一审法院的判决，驳回上诉人的上诉请求。 原审期间双方当事人提交的全部证据材料，均由原审法院移送至本院。经审理，本院对原审认定的案件事实予以确认。 本院认为，上诉人因案涉农村承包经营土地被登记在案外人叶华芳户名下引发纠纷，继而多次向被上诉人申请政府信息公开。本案中，上诉人向被上诉人申请公开的政府信息是“叶华芳母亲蓝菊萍的土地承包经营权确权登记依据，具体为1999年农村土地承包经营权登记簿和1984年农村土地承包经营权分田到户登记表”。被上诉人经审查，“1984年农村土地承包经营权分田到户登记表”已遗失，“1999年农村土地承包经营权登记簿”已移交云和县档案馆。根据《浙江省政府信息公开暂行办法》第三十条“行政机关制作或者保存的政府信息已移交国家档案馆和档案工作机构的，其公开依照有关档案管理的法律、法规和国家有关规定执行；尚未移交的，其公开依照《政府信息公开条例》和本办法的有关规定执行”、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条“政府信息由被告的档案机构或者档案工作人员保管的，适用《政府信息公开条例》的规定。政府信息已经移交各级国家档案馆的，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行”的规定，被上诉人据此作出被诉政府信息告知书，告知内容并无不当。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人蔡忠火负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 朱建民 审 判 员 邹一峻 审 判 员 李月群 二〇二〇年十二月七日 代书记员 刘丽俏