河南省舞钢市人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0481行初30号原告杜同计，男，1974年9月5日生，汉族，住河南省叶县。委托代理人暴吞，男，1954年4月10日生，汉族，住河南省叶县。被告舞钢市公安交通警察大队，地址舞钢市钢城路中段，统一社会信用代码11410481733884755X。负责人连保国，舞钢市公安交通警察大队大队长。出庭负责人李彦广，舞钢市公安交通警察大队副大队长。委托代理人张海彬，舞钢市公安交通警察大队工作人员。原告杜同计因不服被告舞钢市公安交通警察大队行政处罚，于2020年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年11月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭审理了本案。原告杜同计委托代理人暴吞，被告舞钢市公安交通警察大队出庭负责人李彦广、委托代理人张海彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杜同计诉称，2020年6月1日下午13时20分左右，原告驾驶豫Ｄ×××**号重型仓栅货车沿平驻公路由东向西行驶，当时舞钢市八台镇杨楼村张庄74岁的村民张妮驾驶私自改装的电动三轮车在机动车道内与原告并行，当行至八台镇仓房庄村路段时，张妮突然左转猛拐，致使其驾驶的电动三轮车一下子撞在了原告驾驶的重型货车的后半部位，结果造成了交通事故的发生。事发后，张妮被送往舞钢市人民医院治疗，一个多月后，张妮死亡。此后，被告对事故责任作出认定，以张妮违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条，原告违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十八条规定为由，认定原告同张妮负此次事故的同等责任，并通过河南交警网络系统对原告的机动车驾驶证B证作出降低级别的行政处罚。此次事故本来是由于张妮自己严重违反《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条关于“驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶”以及《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条“驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证”的规定，驾驶非机动车在机动车道内行驶以及驾驶机动车没有依法取得机动车驾驶证的严重违法行为造成的，张妮应负的是此次事故的全部责任或主要责任，而原告因为不存在任何违法行为，因而不应负任何责任。可被告却置事故发生的客观事实于不顾，错误的认定原告同张妮负此次事故的同等责任，甚至还在张妮死后没有委托任何司法鉴定机构对张妮的死亡原因进行司法鉴定，因而根本无法确定张妮的死亡同此次交通事故有直接关联的情况下，即通过河南交警网络系统对原告的机动车驾驶证B证作出降低证级的行政处罚，被告的这一行政行为不仅严重违反交通法律法规的相关规定，同时也严重侵害了原告的合法权益，造成原告有车无法驾驶，有车不能运营的严重后果。为此特提起行政诉讼，请求：1、撤销被告对原告的机动车驾驶证B证所作出的降低级别之处罚；2、将原告的机动车驾驶证恢复至B证级别；3、诉讼费由被告承担。原告提交的证据有：1、杜同计机动车驾驶证复印件（剪去一角）；2、舞公交认字[2020]第182号道路交通事故认定书；3、河南交警平台短信通知。被告舞钢市公安交通警察大队辩称，一、舞钢市公安交通警察大队具有作出具体行政行为的职权的法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道理交通安全管理工作；《中华人民共和国人民警察法》第七条规定，公安机关的人民警察对违反治安管理或者其他公安行政管理法律、法规的个人或者组织，依法可以实施行政强制措施、行政处罚。二、舞钢市公安交通警察大队对杜同计作出的道路交通事故责任认定书事实清楚、程序合法、证据确实充分、适用法律依据准确。2020年6月1日12时20分许，杜同计驾驶号牌为豫Ｄ×××**的重型货车，行至平驻公路舞钢市八台镇仓房庄村路段时，与张妮驾驶的三轮电动车相撞，造成车辆损坏，张妮受伤的道路交通事故。2020年6月15日，因张妮处于昏迷状态导致无法及时取证，经平顶山市公安交警支队平公交认中止字【2020】第15号中止告知书，对该案件认定中止。2020年7月4日，张妮经舞钢市人民医院确认死亡，舞钢市人民医院出具居民死亡医学证明书，证明张妮死亡原因为交通事故导致多脏器衰竭、重度开放性颅脑损伤。依据中华人民共和国公安部公交管【2018】149号令印发的《道路交通事故处理工作规范》第五十五条“道路交通事故造成人员死亡的，应当经急救、医疗人员确认，并由具备资质的医疗机构出具死亡证明”。2020年7月7日，舞钢市公安交通警察大队作出舞公交认字【2020】182号道路交通事故认定书，杜同计承担此事故的同等责任，张妮承担此事故的同等责任。杜同计对舞钢市公安交通警察大队作出的舞公交认字【2020】182号道路交通事故认定书有异议，后向平顶山市公安局交通管理支队提出复核申请，2020年8月5日，平顶山市公安局交通管理支队经审查后作出平公（交）复字【2020】第157号道路交通事故认定复核结论：舞钢市公安交通警察大队作出的舞公交认字【2020】182号道路交通事故认定，事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确，应予以维持。三、舞钢市公安交通警察大队对杜同计作出的行政行为符合法定程序。舞钢市公安交通警察大队事故处理民警在处理杜同计道路交通事故过程中，依照《道路交通事故处理程序规定》将交通事故数据录入公安交通管理综合应用平台，杜同计持有B2驾驶证驾驶机动车发生交通事故，造成人员死亡，并承担该事故的同等责任。依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十八条之规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人有下列情形之一的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务：（一）发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的。”舞钢市公安交通警察大队对交通事故作出的事故责任认定书，事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、法律依据充分。此外，舞钢市交警大队车辆管理所无权限对《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条规定的注销最高准驾车型的情况进行处理，对此类驾驶证降级业务需到平顶山市公安交警支队车辆管理所办理。综上所述，请法院驳回杜同计的诉讼请求。被告提供的证据有：1、情况说明一份；2、河南交通管理综合应用平台业务办理页面截图三份；3、平公（交）复字[2020]第157号道路交通事故认定复核结论。证明认定符合法定程序，权限在平顶山市交警支队，舞钢市公安交通警察大队没有降级的权限。经审理查明，2020年6月1日12时20分许，杜同计驾驶号牌为豫Ｄ×××**的重型货车，行至平驻公路舞钢市八台镇仓房庄村路段时，与张妮驾驶的三轮电动车相撞，造成车辆损坏，张妮受伤后经医院抢救无效死亡的道路交通事故。2020年7月7日，舞钢市公安交通警察大队作出舞公交认字[2020]第182号道路交通事故认定书，认定张妮承担此次事故的同等责任，杜同计承担此次事故的同等责任。杜同计向平顶山市公安局交通管理支队提出复核申请，2020年8月5日，平顶山市公安局交通管理支队作出平公（交）复字[2020]第157号道路交通事故认定复核结论：舞钢市公安交通警察大队作出的舞公交认字[2020]第182号道路交通事故认定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，予以维持。2020年8月6日，杜同计收到河南交警121234104平台短信通知：因发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，驾驶证（410422*4353）最高准驾车型驾驶资格将被注销。请在本通知后30日内办理降级换证业务，否则公告注销的最高准驾车型驾驶资格作废。经查询公安交通管理综合应用平台，舞钢市公安交通警察大队无权受理注销最高准驾换证业务，管理部门为平顶山市交警支队车辆管理所。以上事实，由原被告的当庭陈述、证明等在卷为凭，足以认定。本院认为，一、公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，公安机关通过短信形式通知原告最高准驾车型驾驶资格将被注销，但并无证据显示其最高准驾车型驾驶资格已被注销。原告现提起诉讼，不符合行政诉讼的起诉条件，故对其起诉，依法应予驳回。二、根据公安交通管理综合应用平台显示，被告舞钢市公安交通警察大队车辆管理所无权受理原告注销最高准驾车型驾驶资格的换证业务。故舞钢市公安交通警察大队并非注销原告最高准驾车型驾驶资格的主体，原告起诉主体错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（三）项、第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告杜同计的起诉。案件受理费50元，退还原告杜同计。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判长  杨小霞审判员  张冬仙审判员  蔡卓琳二〇二〇年十二月二十八日书记员  韦名扬附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（1）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（1）错列被告且拒绝变更的；（1）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（1）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（1）重复起诉的；（1）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（1）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（1）诉讼标的已为生效裁判或调解书所羁束的；（1）其他不符合法定起诉条件的情形。