河南省洛阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020）豫03行初208号原告：洛阳泷康冷饮有限公司，住所地：河南省新安县磁涧镇游沟村，组织机构代码：57760400-1。法定代表人：杨运成，经理。委托诉讼代理人：谢瑞青，北京在明律师事务所律师。一般代理。被告：新安县人民政府，住所地：河南省新安县新城黄河大道**，统一社会信用代码：114103230054111166。法定代表人：王智，县长。出庭应诉负责人：赵宏峰，副县长。委托诉讼代理人：孔勇，洛新快速通道建设指挥部办公室副主任。一般代理。委托诉讼代理人：郑现龙，政府法律顾问。特别授权。原告洛阳泷康冷饮有限公司（以下简称泷康公司）诉被告新安县人民政府（以下简称新安县政府）行政强制一案，本院2020年7月8日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告泷康公司的法定代表人杨运成及其委托诉讼代理人谢瑞青，被告新安县政府的出庭应诉负责人赵宏峰以及委托诉讼代理人孔勇、郑现龙等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告泷康公司起诉称，原告是新安县磁涧镇游沟村一家合法经营的冷饮厂。据政府称，因“洛新快速通道项目”需征收原告依法使用的厂房，因补偿标准过低，双方未能达成一致协议。2020年4月17日，洛新快速通道建设指挥部对原告作出《告知通知书》，称“根据项目建设进度，现决定对张希放已被征收的房屋实施拆除”。2020年6月24日，指挥部即带领大量人员将原告厂房围住，并对原告剩余厂房实施强拆，导致原告厂房全部灭失，设备物品也因暴力强拆而遗失、损毁殆尽。原告认为，政府部门应当坚持依法行政，指挥部强制拆除原告依法使用的厂房、损坏原告生产设备的行为缺乏事实和法律依据，严重侵犯了原告的合法权益，因指挥部系被告成立的临时机构，故相应法律责任应当由被告承担。诉讼请求：1、确认被告于2020年6月24日拆除原告、损坏原告生产设备的行政强制行为违法；2、判令被告支付原告设施设备、屋内物品、附属物、装修损失等赔偿金3570045.00元。后原告撤回诉求第二项。被告新安县政府辩称：一、拆除涉案张希放房屋合法。洛新快速通道是洛阳市人民政府的重点工程项目，是新安人民的致富之路，其项目用地已经河南省人民政府批准。该项目涉及寒鸦等12个行政村，全长11.34公里，征收土地约1300余亩，由于该项目受到沿线群众的鼎力支持，当前已完成附属物征收609户，项目主体已完成并按计划进入试通车阶段，其社会效果收到了广大人民群众的一致赞扬，道路的基础设施正在进一步完善。2010年8月1日，杨运成以其自然人的身份与房主张希放签订了《房屋租赁协议书》，租赁期限为10年。因洛新快速通道项目建设需要，2018年5月1日甲方洛新快速通道建设指挥部等单位和房主张希放签订了《征迁安置协议书》，张希放同意将其房屋拆除。张希放于2018年11月9日向杨运成签发了《解除合同通知书》，已解除了与其签订的原《房屋租赁协议书》，张希放于2019年8月8日足额领取了包括房屋腾空奖励在内的费用431466.80元并同意拆除房屋。二、由于涉案被拆除的建筑物系违法建筑，则不受法律保护。1、涉案土地系1996年用于教育事业划拨土地，2002年因教育部门改革，豫西农专及所属涉案争议土地试验田都合并移交到河南科技大学（以下简称河科大）。河科大房屋租赁部同张希放同签订了《房屋租赁合同》，租赁用途为泷康公司经营的“冰糕厂”，租赁面积3.5亩。河科大将划拨用地租赁给他人建设厂房的行为，已违反了《划拨土地使用权管理办法》第五条的规定：“未经市县人民政府土地管理部门批准，不得转让、出租、抵押”和《中华人民共和国土地管理法》第八十一条“不按照批准用途使用国有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令交还土地，处以罚款。”原告未获取相关行政部门批准手续，在涉案划拨土地上所建的房屋及其他附属设施其行为已构成违法。2、根据与杨运成分别签订的《实物丈量表》、《征迁安置协议》中记载的建筑物，虽经确认补偿价款为人民币124960.1元，但相关建筑物的建造均未经有关行政主管部门批准，属于违法建筑，不应受法律保护。2020年4月20日，新安县磁涧镇人民政府依法给泷康公司及其法定代表人杨运成签发《自行拆除通知书》后，在原告拒绝照面配合的情况下，于2020年6月24日对涉案违法建筑物予以拆除。2020年4月22日，原告以撤销2020年4月20日《自行拆除通知书》为由向新安县人民法院提起行政诉讼。2020年9月9日，新安县人民法院依法作出（2020）豫0323行初13号行政判决书，认定原告在划拨土地上未获取相关审批建设手续的情况下，私自在其的土地上建造房屋用于生产经营是违法行违法建筑，应当予以拆除，以此为由并驳回原告泷康公司的诉讼请求。三、在迁移原告的机器设备过程中，并没有发生机器设备遗失、毁损的事实。在拆除违法建筑之前，已于2020年4月24日经安徽中衡房地产土地资产价值评有限公司，根据原告提供设备品名、价格、迁移距离等信息进行了清点、评估，确认涉案被迁移的机器设备价值为约为1248853元，其中涉案机器设备迁移费为276000元。由于原告坚持的补偿款数额过分高于被迁移设备的本身价值的数倍，因无法满足其补偿要求，就机器设备的迁移未达成一致意见。洛新快速通道建设指挥部为避免在拆除违法建筑过程中对房屋内的机器设备造成损害，则以普通民事一般告知的形式，于2020年4月17日向原告送达了《告知通知书》。为保证安全有序对机器设备实施迁移，特聘请了专业技术机构，经新安县公证处经现场证据保全，专业技术机构在作业中慎之又慎，将被迁移的机器设备妥善存放在位于新安县磁涧镇一家仓库内，并由专人看管，机器设备没有发生遗失、损毁的情形，原告要求赔偿没有事实依据。四、原告及其法定代表人杨运成涉及征收的利益并没有被侵犯。在2020年6月24日拆除张希放出租的房屋之前，已将确认补偿价款人民币124960.1元、涉诉机械设备搬迁费276000元向新安县公证处提存，在提存期间杨运成已使用该款足额支配给法院用于其他案件执行款，为此原告及其法定代表人杨运成的利益并没有受到侵犯。经审理查明：泷康公司的法定代表人杨运成在2010年8月1日与案外人张希放签订《租房协议》，主要约定由杨运成租用张希放的厂房开办冷饮公司，由杨运成投资设备和流动资金，张希放提供厂房，每年租金20000元，租赁期限暂定10年，自2010年8月1日至2020年7月30日，合同期内除不可抗力，双方不得违约，否则由违约方赔偿对方损失，合同期内，如河南科技大学收回张希放的厂房，给杨运成造成损失由张希放负责赔偿。协议签订后，杨运成在租赁的厂房投资设备进行冷饮生产经营。泷康公司成立时间是2011年6月21日，地点，地点位于上述租赁厂房内div>2017年11月10日，新安县发展和改革委员会作出新发改投资[2017]25号《新安县发展和改革委员会关于洛新快速通道一期工程PPP项目建议书的批复》，同意新安县交通运输局呈报的《洛新快速通道一期工程PPP项目建议书》。2017年11月14日，洛阳市国土资源局作出新国土资预审[2017]33号《新安县国土资源局关于洛新快速通道一期工程PPP项目用地预审意见》，洛新快速通道一期工程PPP已获得新安县发展和改革委员会《关于洛新快速通道一期工程PPP项目建议书的批复》（新发改投资[2017]25号）。该文件要求根据国家法律规定和相关文件规定、要认真做好征地补偿安置的前期工作，确保补偿安置资金和社保资金足额到位，切实维护被征地农民的合法权益。河南省人民政府于2019年1月18日，作出豫政土[2019]62号文件《河南省人民政府关于洛新快速通道一期工程PPP项目建设用地的批复》，同意新安县转用并征收磁涧镇八陡山村等9个农村集体经济组织集体耕地转用新安县国有建设用地，作为洛新快速通道一期工程PPP项目建设用地。因洛新快速通道工程用地，需征收张希放出租的厂房，2018年5月1日，新安县政府成立的洛新快速通道建设指挥部与张希放签订《征迁安置协议》，协议约定对张希放的厂房补偿42万余元，协议签订奖励金5000元，共计43万余元，协议签订后，张希放不得阻挠或干扰施工。2019年8月8日，张希放收到上述补偿款。2020年4月17日，洛新快速通道建设指挥部作出《告知通知书》决定对张希放已被征收的房屋实施拆除。2020年6月24日，洛新快速通道建设指挥部强制拆除原告厂房。另查明，2020年4月20日，新安县磁涧镇人民政府给泷康公司及其法定代表人杨运成签发《自行拆除通知书》。2020年4月22日，原告以撤销2020年4月20日《自行拆除通知书》为由向新安县人民法院提起行政诉讼。2020年9月9日，新安县人民法院作出（2020）豫0323行初13号行政判决书，认定原告在划拨土地上未获取相关审批建设手续的情况下，私自在其的土地上建造房屋用于生产经营是违法行违法建筑，应当予以拆除，以此为由并驳回原告泷康公司的诉讼请求。泷康公司不服提起上诉，本院2020年11月16日作出(2020)豫03行终329号行政判决书，判决新安县人民法院（2020）豫0323行初13号行政判决，撤销新安县磁涧镇人民政府2020年4月20日作出的《自行拆除通知书》。本院认为，关于被诉的强制拆除案涉厂房行为是否违法问题。案涉厂房的出租人张希放虽然已经获得厂房的补偿，但基于泷康公司系涉案拆迁厂房内财产的所有人，泷康公司有权要求新安县政府给予搬迁等方面的补偿，新安县政府亦认可应当给予泷康公司补偿，并实际进行了评估。但根据本院查明的事实，在泷康公司的补偿问题尚未解决的情况下，新安县政府就强制拆除了案涉厂房。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”的规定，新安县政府应当举证证明其强制拆除行为的合法性，在其不能提供证据证明其强制拆除行为的事实根据和法律依据的情况下，应当被确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告新安县人民政府2020年6月24日强制拆除原告洛阳泷康冷饮有限公司租赁的厂房及生产设备的行政行为违法。案件受理费50元，由被告新安县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  吴爱国审判员  邢玉玲审判员  索如意二〇二〇年十二月二十五日法官助理刘利娜书记员吕国卿