湖南省宁乡市人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书(2020)湘0124刑初592号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人湖南省宁乡市人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告人（以下简称被告人）喻长五，1967年1月24日出生于湖南省宁乡市，汉族，小学文化，无业，住湖南省。因涉嫌非法捕捞水产品犯罪，于2020年9月2日被宁乡市公安局取保候审，于2020年9月29日经宁乡市人民检察院决定，同日由宁乡市公安局执行取保候审。本院于2020年10月15日决定对其取保候审。现在家。湖南省宁乡市人民检察院以宁检一部刑诉[2020]94号起诉书指控被告人喻长五犯非法捕捞水产品罪，于2020年10月12日向本院提起公诉。同时,宁乡市人民检察院作为刑事附带民事公益诉讼起诉人以宁检五部刑附民公诉[2020]11号刑事附带民事公益诉讼起诉书,对被告人喻长五向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。湖南省宁乡市人民检察院指派检察员袁绍洪、检察官助理廖伟出庭支持公诉，湖南省宁乡市人民检察院指派检察员曹翀出庭参加附带民事公益诉讼。被告人喻长五到庭参加了诉讼。现已审理终结。湖南省宁乡市人民检察院指控：2020年6月5日，长沙市人民政府根据《中华人民共和国渔业法》、《湖南省渔业条例》等规定以长政发[2020]6号文件发布《长沙市人民政府关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》，该通告决定自2020年7月1日起在湘江长沙段、浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河岳麓段和宁乡段等重点水域实施常年禁渔，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼，禁止制造、销售和使用电捕设备、迷魂阵、拦江网、地笼等禁用渔具等。随后宁乡市人民政府也发布了《宁乡市人民政府关于重点水域常年禁渔的通告》。长沙市、宁乡市人民政府、各乡镇及村（社区）对上述通告通过张贴通知、广播、召开户主会等方式进行宣传。2020年8月22日下午，被告人喻长五在××乡××村××段用地笼网捕捞水产品。后被宁乡市公安民警当场查获。现场起获喻长五作案工具地笼网1个及捕捞的水产品若干。经宁乡市农业农村局认定，喻长五使用的地笼网为禁用渔具。为证明上述事实，公诉机关列举了：1．物证：作案工具地笼网1个、捕捞的水产品若干；2.书证：户籍证明、现实表现、到案经过、扣押决定书，扣押物品、文件清单、关于使用禁用渔具的认定、照片等；3．证人证言：证人姜某、黄某1证言；4．被告人供述和辩解：被告人喻长五供述和辩解；5.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：指认笔录、扣押笔录等。上述证据收集程序合法，内容客观真实，足以认定指控事实。被告人喻长五对该院指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚。该院认为，被告人喻长五违反保护水产资源法规在禁渔区使用禁用的工具捕捞水产品，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十条，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法捕捞水产品罪追究被告人喻长五的刑事责任。其法定刑为三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。因其具有以下量刑情节：1、被告人喻长五到案后，如实供述了自己的罪行，系坦白，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。2、被告人喻长五在审查起诉阶段，自愿认罪认罚，适用《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，可以依法从宽处理。综合以上量刑情节，建议对被告人喻长五判处拘役两个月，可适用缓刑。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人喻长五对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议。刑事附带民事公益诉讼起诉人宁乡市人民检察院诉称：2020年6月5日，长沙市人民政府发出《关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》（长政发［2020］6号文件），通告“沩水河为常年禁渔水域，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼”，该通告自2020年7月1日起施行。2020年7月28日，宁乡市人民政府发出《关于重点水域常年禁渔的通告》（宁政发［2020］10号文件），通告“宁乡市境内沩江全流域为常年禁渔水域，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼”，该通告自2020年8月1日起施行。2020年8月22日6时许，黄材派出所接群众举报，喻长五使用捕鱼工具“地笼网”在××乡××村××组地段非法捕鱼，被宁乡市公安局黄材派出所查获，在喻长五处扣押“地笼网”及捕捞的鱼0.2千克。经宁乡市农业农村局对喻长五使用的渔具进行勘查，认定该渔具属于非法捕捞禁用渔具。经宁乡市农业农村局专家对喻长五非法捕捞水产品行为造成的渔业资源损失进行评估，认为喻长五在常年禁渔区使用禁用渔具非法捕鱼的行为造成渔业损失以及修复生态损害费用共计38.6元；为修复非法捕捞水产品造成的渔业生态环境和渔业资源损失，建议将渔业生态修复补偿费用用于购置滤食性鱼苗（如鲢、鳙），放流至非法捕捞区域，购置10ｃｍ以上鲢、鳙等滤食性鱼类苗种，其中鲢不低于61尾、鳙不低于26尾，鲢鱼、鳙鱼增殖放流应符合《水生生物增殖放流管理规定》以修复渔业资源与环境。该院认为，“绿水青山就是金山银山”，近年来，渔业生态环境恶化、渔业资源衰退严重、渔业水域水质污染严重。为保护产渔业资源和生物多样性，维护水域生态平衡，长沙市人民政府、宁乡市人民政府相继发布《关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》（长政发（2020)6号）、《关于宁乡市重点水域常年禁渔的通告》（宁政发（2020)10号），通告“宁乡市境内全流域的天然水域常年禁渔，严禁电鱼，毒鱼、炸鱼”。本案中，喻长五在常年禁渔的禁渔水域采用禁止使用的渔具捕捞水产品，非法捕鱼共计0.2公斤，违反《中华人民共和国渔业法》第三十条、《湖南省渔业条例》第二十四条、第二十六条等规定，破坏了宁乡境内天然水域渔业生态环境和渔业资源，损害了社会公共利益。根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百七十九条第一款第（五）项、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第十五条第一款第（五）项、第六十五条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条的规定，喻长五应当承担修复渔业生态环境的民事责任。综上，请求依法判令刑事附带民事公益诉讼被告人喻长五承担渔业生态环境和渔业资源的修复责任，在禁渔水域投放10cm以上滤食性鱼类鲢鱼、鳙鱼鱼种，其中鲢鱼不低于61尾、鳙鱼不低于26尾。鲢鱼、鳙鱼增殖放流应符合《水生生物增殖放流管理规定》。为证明其诉讼请求，附带民事公益诉讼起诉人向法庭提供了如下证据：（1）刑事附带民事公益诉讼被告人喻长五的陈述；（2）书证：喻长五的户籍证明、到案经过、以及宁乡市农业农村局关于渔具认定为禁用渔具等，扣押决定书、扣押物品、文件清单；长沙市人民政府文件《关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》（长政发［2020］6号文件）、宁乡市人民政府文件（宁政发（2020）10号）、正义网公告函、宁乡市畜牧水产事务中心答复函等书证。（3）物证照片；扣押的作案工具及鱼等物品照片等；（4）证人姜某、黄某2证言；（5）湖南水产科学研究所专家李鸿、袁希平的意见等。对公益诉讼人提起的刑事附带民事公益诉讼部分,被告人喻长五亦无异议，并当庭表示自愿修复生态。经审理查明，2020年6月5日，长沙市人民政府根据《中华人民共和国渔业法》、《湖南省渔业条例》等规定以长政发[2020]6号文件发布《长沙市人民政府关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》，该通告决定自2020年7月1日起在湘江长沙段、浏阳河、捞刀河、沩水河、靳江河岳麓段和宁乡段等重点水域实施常年禁渔，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼，禁止制造、销售和使用电捕设备、迷魂阵、拦江网、地笼等禁用渔具等。随后宁乡市人民政府也发布了《宁乡市人民政府关于重点水域常年禁渔的通告》。长沙市、宁乡市人民政府、各乡镇及村（社区）对上述通告通过张贴通知、广播、召开户主会等方式进行宣传。2020年8月22日下午，被告人喻长五在××乡××村××段用地笼网捕捞水产品。后被宁乡市公安民警当场查获。现场起获喻长五作案工具地笼网1个及捕捞的水产品若干。经宁乡市农业农村局认定，喻长五使用的地笼网为禁用渔具。上述事实，有下列经庭审质证且审查属实的证据予以证明，本院予以确认：1．物证：作案工具地笼网1个、捕捞的水产品若干；2.书证：户籍证明、现实表现、到案经过、扣押决定书，扣押物品、文件清单、关于使用禁用渔具的认定、照片等；3．证人证言：证人姜某、黄某1证言；4．被告人供述和辩解：被告人喻长五供述和辩解；5.勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录：指认笔录、扣押笔录等。另查明，2020年6月5日，长沙市人民政府发出《关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》（长政发［2020］6号文件），通告“沩水河为常年禁渔水域，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼”，该通告自2020年7月1日起施行。2020年7月28日，宁乡市人民政府发出《关于重点水域常年禁渔的通告》（宁政发12020］10号文件），通告“宁乡市境内沩江全流域为常年禁渔水域，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼”，该通告自2020年8月1日起施行。2020年8月22日6时许，黄材派出所接群众举报，喻长五使用捕鱼工具“地笼网”在××乡××村××组地段非法捕鱼，被宁乡市公安局黄材派出所查获，现场在喻长五处扣押“地笼网”及捕捞的鱼0.2千克。经宁乡市农业农村局对喻长五使用的渔具进行勘查，认定该渔具属于非法捕捞禁用渔具。经宁乡市农业农村局专家对喻长五非法捕捞水产品行为造成的渔业资源损失进行评估，认为喻长五在常年禁渔区使用禁用渔具非法捕鱼的行为造成渔业损失以及修复生态损害费用共计38.6元；为修复非法捕捞水产品造成的渔业生态环境和渔业资源损失，建议将渔业生态修复补偿费用用于购置滤食性鱼苗（如鲢、鳙），放流至非法捕捞区域，购置10cm以上鲢、鳙等滤食性鱼类苗种，其中鲢不低于61尾、鳙不低于26尾，鲢鱼、鳙鱼增殖放流应符合《水生生物增殖放流管理规定》以修复渔业资源与环境。上述附带民事公益诉讼的事实，有下列经庭审质证且审查属实的证据予以证明，本院予以确认：（1）被告人喻长五的供述；（2）书证：喻长五的户籍证明、到案经过以及宁乡市农业农村局关于渔具认定为禁用渔具等，扣押决定书、扣押物品、文件清单；长沙市人民政府文件《关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》（长政发［2020］6号文件）、宁乡市人民政府文件（宁政发（2020）10号）、正义网公告函、宁乡市畜牧水产事务中心答复函等书证。（3）物证照片；扣押的作案工具及鱼等物品照片等；（4）证人姜某、黄某2证言；（5）湖南水产科学研究所专家李鸿、袁希平的意见等。本院认为，被告人喻长五违反保护水产资源法规，在禁渔区使用禁用的工具捕捞水产品，情节严重，其行为已构成非法捕捞水产品罪，湖南省宁乡市人民检察院对被告人喻长五的指控成立，本院予以支持。被告人喻长五到案后如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人喻长五认罪认罚，可依法从宽处理。公安机关扣押在案的犯罪工具，由公安机关依法处理。湖南省宁乡市人民检察院在庭审中提出对被告人喻长五犯非法捕捞水产品罪判处管制五个月的调整量刑建议，符合法律规定与本案具体情节，本院予以采纳。附带民事公益诉讼被告人喻长五违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期使用禁用的工具捕捞水产品，造成渔业生态损失，应支付修复补偿费用共计38.6元。被告人喻长五的非法捕捞水产品行为破坏了宁乡境内天然水域渔业生态环境和渔业资源，损害了社会公共利益。被告人喻长五应当承担修复渔业生态环境的民事侵权责任。宁乡市畜牧水产事务中心建议放流的滤食性鱼类鱼苗为鲢鱼、鳙鱼，规格不低于10cm，其中鲢不低于61尾、鳙不低于26尾。附带民事公益诉讼原告所提的诉讼请求合法有据，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十条，第六十七条第三款，第三十六条第一款、第六十四条，第三十八条，第三十九条，第四十一条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条，第一百七十九条第一款第（五）项，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款，第十五条第一款第（五）项，第六十五条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条，第二十条之规定，判决如下：一、被告人喻长五犯非法捕捞水产品罪，判处管制五个月。（管制的刑期，从判决执行之日起计算。）二、公安机关扣押在案的犯罪工具，由宁乡市公安局依法处理。三、限附带民事公益诉讼被告人喻长五于本判决生效后三十日内向沩江水域投放10cm以上鲢鱼61尾、鳙鱼26尾，用于修复渔业资源与环境。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省长沙市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  董礼贺审 判 员  张 示审 判 员  张丙岩人民陪审员  俞建芝人民陪审员  赵新江人民陪审员  岳群英人民陪审员  喻桂英二〇二〇年十二月十日书 记 员  刘 朵附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十条违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第三十八条管制的期限，为三个月以上二年以下。判处管制，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在执行期间从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。对判处管制的犯罪分子，依法实行社区矫正。违反第二款规定的禁止令的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。第三十九条被判处管制的犯罪分子，在执行期间，应当遵守下列规定：（一）遵守法律、行政法规，服从监督；（二）未经执行机关批准，不得行使言论、出版、集会、结社、游行、示威自由的权利；（三）按照执行机关规定报告自己的活动情况；（四）遵守执行机关关于会客的规定；（五）离开所居住的市、县或者迁居，应当报经执行机关批准。对于被判处管制的犯罪分子，在劳动中应当同工同酬。第四十一条管制的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期二日。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国环境保护法》第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。第六十五条因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。