湖南省屈原管理区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0691行初188号原告何敦帅，男，1954年9月23日出生，汉族，住湖南省平江县天岳经济开发区。被告平江县人力资源和社会保障局，住所地平江县城关镇天岳经济开发区育才路**。法定代表人谢朝晖，局长。委托诉讼代理人李汗平。委托诉讼代理人吴映红，湖南汉昌律师事务所律师。原告何敦帅因要求被告平江县人力资源和社会保障局履行行政确认的法定职责向本院提起行政诉讼。本院2020年10月14日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案，原告、被告委托诉讼代理人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。2019年12月16日，被告平江县人力资源和社会保障局对原告何敦帅基本退休金作出核定：何敦帅，高级工，基本退休金为（195＋1129）×90%＋260＝1452,1452＋1472＝2924（元）。原告于2020年4月24日向被告出具报告，要求根据信访联席会议决定按管理岗位八至九级职员的工资标准核定退休金，2020年5月15日，被告对原告作出不予同意的回复，原告向岳阳市人力资源和社会保障局申请复议，该局于2020年8月6日作出复议决定，撤销被告作出的回复，此后被告未重新作出行政行为。原告何敦帅诉称，2014年10月原告达到退休年龄，在原平江县质监局产品质量监督检验及计量检定所副所长职务上退休。因不服被告按企业(灵活就业)身份核定的退休待遇，2016年6月向平江县法院提起行政诉讼。同年8月平江县法院作出(2016)湘0626行初20号判决：①撤销被告2014年9月作出的对原告退休待遇的核定。②限被告在本判决生效之日起20日内重新对原告的退休待遇作出核定。判决生效后。被告一直不履行判决，原告先后多次向平江县委、县政府、县人大等相关单位请求依法履行判决，依法履行机关事业单位养老保险医疗保险政策规定的退休待遇。2018年6月1日，平江县政府信访工作联席会议召集县编办、县人大内司委、财政、人社、食药工商质监局六个单位专题研究原告的信访问题，并形成了“平信联办阅[2018]6号《关于何敦帅信访问题的联席会议备忘录》”。该文件首先明确原告应予以享受机关事业单位退休人员工资标准待遇。其理由有四：一是何敦帅通过竞聘的形成在原县技术质量监督管理局工作期间曾任计量所副所长和质量监督检验及计量检定所副所长九年，该职务是纳入原县技术质量监督管理局“三定方案”之内的，应属事业单位工作身份。二是何敦帅在原县技术质量监督管理局工作期间已缴纳机关事业单位社保费用。三是县人民法院已于2016年8月26日作出(2016)湘0626行初20号判决，撤销县人社局2014年9月对何敦帅以企业职工身份退休待遇的核定。四是何敦帅工作期间相关部门对其任用手续办理不完善，应予以解决。同时，该文第二条规定何敦帅享受企业社保退休待遇的同时，核实机关事业单位退休的标准差额进行补差，由县财政局根据县人社局逐年提供的补差标准列入县食药工商质监局经费预算，并由县食药工商质监局按规定将补差金额发放给何敦帅。该文发出后被告迟迟不予落实履行，在原告再三信访的情况下，2019年12月16日被告作出了对原告退休金待遇的核定。因该核定事实不清，原告要求被告书面回复，并提出了自己的诉求《请求落实到位平江县信访工作联席会议精神平信联办阅[2018]6号精神，按管理岗位八至九级职员的工资标准核定退休金待遇的报告》，2020年5月15日，被告作出《何敦帅请求比照机关事业单位管理岗位核对工资待遇标准的复函》，原告认为：①事实不清，证据不足，工作身份、工作岗位确认错误。②退休时间错误。③适用法律法规错误。违背了平江县信访联席会议平信联办阅[2018]6号精神和平质监[2012]1号文件“三定方案”的精神。违背以事实为依据，以法律为准绳的办事原则。2020年6月2日原告向岳阳市人社局提出行政复议。2020年8月6日岳阳市人社局作出岳人社复决字(2020)5号行政复议决定，该决定书确认被告主要事实不清证据不足，违反法定程序，撤销了2020年5月15日平江县人社局作出的复函，但未决定被告2019年12月16日作出的退休待遇核定是否撤销以及原告提出按事业单位，管理岗位八级职员的退休待遇标准补差和改革后的新制度核定退休金待遇是否支持。请求人民法院：1、判决撤销被告2019年12月16日对原告作出的退休金待遇的核定；2、责令被告落实到位平信联办阅[2018]6号精神，按事业单位管理岗位八级职员的退休待遇标准差额进行补差和改革后的新制度重新核定原告的退休金待遇；3、判决被告承担本案诉讼费。原告提交了如下证据：1.身份证、计量检定员证、计量所副所长、产计检所副所长工作牌；2.缴纳机关事业单位基本养老保险费用证明；3.行政判决书；4.平信联办阅(2018)6号平江县信访工作联席会议办公室文件；5.请求落实到位平江县信访联席会议办公室文件按管理岗位八至九级职员的工资标准核定退休金待遇的报告；6.2020年5月15日被告关于何敦帅请求比照机关事业单位的管理岗位核对工资待遇的复函和2019年12月16号作出的对原告退休待遇的核定；7.行政复议申请；8.行政复议决定书；9.平江县质监局及检测所组织机构图；10.湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅关于湖南机关事业单位养老保险制度改革原试点工作中有关问题的处理意见湘人社发(2017)17号文件摘要；11.平江县人力资源和社会保障局《关于何敦帅同志退休待遇信访问题的处理情况汇报》；12.城镇职工退休待遇核定表、银行流水打印单。被告平江县人力资源和社会保障局辩称，一、复议机关岳阳市人力资源和社会保障局已经于2020年8月6日作出了岳人社复决字(2020)5号行政复议决定书，撤销了被告于2020年5月15日作出的《关于何敦帅请求比照机关事业单位以管理岗位核定工资待遇标准的复函》，该复函系被告针对原告2020年4月24日请求报告的回复函，岳阳市人力资源和社会保障局撤销该复函后，被告依法应当重新作出回复并送达给原告，然而原告在被告尚未重新作出回复并送达给原告之前就起诉至法院，不符合法律程序，请求法院判决驳回其诉讼请求。二、原告起诉的第二项诉讼请求属于被告行使行政职权的范畴，不属于人民法院判决的内容，且平信联办阅(2018)6号文件里面明确载明，何敦帅享受企业社保退休待遇的同时，核定机关事业单位退休的标准差额进行补差。但是该文件并未明确要求按照事业单位管理岗位八级职员的退休待遇标准差额进行补差。故原告的诉讼请求不应得到法律的支持。三、关于何敦帅进保等相关情况的说明。原告属无编制聘用工作人员，自1978年被平江县质量技术监督局聘用，并于2001年签订无固定期限劳动合同。根据中共岳阳市委机构编制委员会办公室和岳阳市劳动和社会保障局《关于坚决杜绝无编人员进入行政事业单位社会保障范围的通知》(岳编办发[2002]47号文件)“一、进入行政事业单位养老保险、社会保险及医疗保险范围的人员，必须是行政事业单位的有编人员。二、凡行政事业单位编内临时聘用人员和无编聘用人员，不得进入行政事业单位社会保障范围，只能进入企业职工社会保障范围，退休后，不得按行政事业单位标准领取养老保险”之规定，原告由平江县质量技术监督局申请在行政事业单位养老保险缴纳社会保险，但行政事业单位养老保险与城镇职工养老保险是两种不同性质的保险制度，不是以缴费来确定，而是根据参保人员的各种情况综合确定。原告缴纳的养老保险费因无机关事业编制而没有进入行政事业单位养老保险系统(中共平江县委机关编制委员会办公室已经出具证明在2015年岳阳市质监行政管理体制调整移交在编人员45人名册中，没有原告信息，不属于平江县在编人员)，在其办理退休时，原告的缴费只能转入企业职工社会保障系统，享受企业职工保险待遇。同时原告的编制问题及行政事业单位养老保险待遇问题需经中共平江县委机构编制委员会办公室决定，在法律上不具有可诉性。综上，原告要求享受机关事业单位退休待遇于法无据。四、被告根据平信联办阅(2018)6号文件的精神及相关文件、何敦帅工资变动审批表等档案材料，核定何敦帅按照机关事业单位退休工资待遇的说明(附机关技术工人岗位等级工资标准表、机关技术工人岗位工资套改表)：1、根据《关于印发(湖南省公务员工资制度改革实施意见)的通知》(湘人发[2006]134号文件)，第三条机关工人工资制度的实施第一款第一项技术工人工资套改办法中高级工套改，根据何敦帅系高级工(195元)以及何敦帅1978年参加工作，到2006年工资套改时已经28年，适用第九档即919元，何敦帅工资为1114元/月(2006年)；再根据第三条第二款(正常晋升工资办法)第一项(晋升岗位工资档次)，工资每两年晋升一档，即2008年为1151元/月，2010年为1193元/月，2012年为1235元/月，到2014年元月为1277元/月。2、退休工资核发(附机关技术工人岗位等级工资标准表机关技术工人岗位工资套改表)，根据《关于印发的通知》(湘人发[2006]136号)文件，第二条(调整离退休费和退职生活费计发办法)第二款(退休人员)第三项“机关技术工人、普通工人退休后的退休费分别按本人退休前基本工资的一定比例计发”。因其2014年退休，根据原湖南省人事厅《关于机关事业单位工作人员退休费计发两个问题处理意见》规定，鉴于工改后按年度考核晋升工资的特点，2006年7月1日后退休的人员按年度考核晋升工资问题可以按如下规定掌握：“机关事业单位工作人员2006年7月1日以后退休的，在退休前执行的职务工资档次或薪级考核年限内，未出现年度考核为不称职或基本称职情形，且未受到影响正常晋升工资档次或薪级的行政、刑事处分(处罚)的，退休时均可增加一个档次或薪级后计发退休费，工龄为36年(36年工龄本来是1082元，退休时增加一个档次为1129元)，按90％计发为(195+1129)=1324*90％=1192元/月。根据《关于加紧做好机关事业单位工资标准调整工作的通知》(湘人社函[2015]132号)，所附《湖南省机关事业单位离退休人员增加离退休费办法》第二条，高级工增加退休费260元/月；根据《关于调整机关单位公务员规范津贴补贴水平工作有关事项的通知》(平财综[2017]18号)文件，附表1的高级工津贴补贴标准为1472元/月。综上所述，被告核定何敦帅退休工资为1192+260+1472=2924元/月完全符合国家劳动人事法律法规及政策的相关规定。五、原告认为其退休前任平江县质监局产品质量监督检验所及计量检定所副所长职务，是按照《干部任用条例》竞聘上岗任职的，故此应当按照事业单位管理岗位八级职员核定退休待遇。被告认为，当时平江县质监局的竞聘上岗方案与国家当时相关法律法规的规定是相违背的，平江县质监局在岗位设置、参加竞聘人员的身份及学历等很多方面都没有严格按照国家相关法律法规的规定把关，更没有严格依法履行法律程序，并报相关部门审核核准或备案，如违反了《事业单位岗位设置管理试行办法》(国人部发[2006]70号)第二十四条事业单位设置岗位按照以下程序进行（一）制定岗位设置方案，填写岗位设置审核表；（二）按程序报主管部门审核、政府人事行政部门核准；（三）在核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，制定岗位设置实施方案；（四）广泛听取职工对岗位设置实施方案的意见；（五）岗位设置实施方案由单位负责人集体讨论通过；（六）组织实施。第二十五条第三款：地(市)、县(市)政府所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，按程序报地区或设区的市政府人事行政部门核准。第三十一条专业技术高级、中级和初级岗位的聘用条件应不低于国家规定的基本条件。实行职业资格准入控制的，应符合准入控制的要求。虽然原告被平江县质监局任命为产品质量监督检验所及计量检定所副所长职务，但是却没有任何编制，另一方面，原告被平江县质监局任命为产品质量监督检验所及计量检定所副所长职务是在2012年2月9日，但是平江县质监局于当年向被告报送审批的原告的工资异动审批表里面，原告的职务还是高级工，直至原告退休前，原告的职务也一直都是高级工，并非管理人员。而原告直至退休时，都没有就此事向平江县质监局或被告提出异议，应当视为原告已经对此事予以认可。然而原告在数年之后，退休了才提出来，被告认为已经超过了法律规定的异议申请时效。被告只能根据保存的档案办事，无权更改任何档案。被告认为原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不应支持，请求人民法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求。被告平江县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1.证明以及平江县质量技术监督局移交人员花名册；2.劳动合同书；3.履历表及湖南省机关事业单位工人技术等级岗位理论考试报名表、岳阳市机关事业单位工人技术等级岗位升级考核审批表；4.工资审批表、湖南省机关工作人员工资制度改革套改审批表、机关事业单位工作人员工资审批表、机关事业单位工作人员工资异动审批表、岳阳市机关事业单位工作人员工资异动审批表；5.关于何敦帅信访问题的联席会备忘录。法律依据：1.《事业单位岗位设置管理试行办法》（国人部法[2006]70号）第24条、第25条第3款、第31条；2.关于印发《湖南省事业单位试行聘用（任）制有关问题的意见》（湘人法[2000]12号）；3.关于印发《岳阳市事业单位工作人员转岗管理试行办法》通知（岳人社法（2012）148号）；4.《中共岳阳市委机构编制委员会办公室和岳阳市劳动和社会保障局关于坚决杜绝无编人员进入行政事业单位社会保障范围的通知》（岳编办发[2002]47号文件）；5.《关于的通知》（湘人发[2006]134号文件）；6.《关于印发的通知》（湘人发[2006]136号）；7.湖南省人事厅关于机关事业单位工作人员退休费计发两个问题处理意见；8.湖南省人力资源社会保障厅、湖南省财政厅、湖南省增加机关事业单位离退休人员离退休费的实施意见所附《湖南省机关事业单位离退休人员增加离退休费办法》；9.《关于调整机关单位公务员规范津贴补贴水平工作有关事项的通知》（平财综[2017]18号）；10.机关技术工人岗位等级工资标准表、机关技术工人岗位工资套改表。经庭审质证，对被告平江县人力资源和社会保障局提供的证据，原告对证据1、证据2无异议；对证据3有异议，工作记录不全面，没有入党材料、任职副所长材料，认定高级工职级与事实不符；对证据4有异议，核定的工资待遇不清；对证据5无异议。对于原告何敦帅提供的证据，被告对证据1身份证三性无异议，计量检定员证、计量所副所长、产计检所副所长工作牌真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明原告是属行政事业单位在编人员；对证据2三性均有异议，没有相关人员签字盖章，原告缴纳的社保费用是在2014年补缴；对证据3无异议；对证据4真实性无异议，关联性有异议，没有要求被告按照事业单位管理岗位八级职员的待遇进行核对补差；对证据5真实性无异议，关联性有异议被告已及时回复，不应以证据形式提供；对证据6无异议；对证据7真实性、合法性无异议，关联性有异议，应以生效文书为准；对证据8三性无异议；对证据9三性均有异议，不应以证据形式提供；对证据10不应以证据形式提供，与本案无关联。对证据11真实性无异议，关联性有异议，不应以证据形式提供，汇报材料说明被告一直在为此事研究汇报。证据12与本案没有关联。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据可作为本案认定案件事实的依据。经审理查明，1978年1月，原告与原平江县质量技术监督局（现并入平江县市场监督管理局）建立劳动关系，2001年6月双方签订无固定期限劳动合同，原告在工作期间先后任计量检定员、计量检定测试所副所长、产品质量监督及计量检定所副所长。平江县质量技术监督局在被告处为原告缴纳了养老保险金，被告登记的原告缴纳养老保险金的标准为机关事业单位养老保险，原告的实际缴费年限为17.75年，视同缴费年限为19年，缴费时间自1997年至原告2014年9月退休时止，原告个人账户累计存储金额为23914.8元。2014年9月，原告达到退休年龄，被告按照城镇职工退休待遇对原告的退休金进行了核定，原告不服要求被告重新核定，2016年4月，被告以原告属于无编制聘用工作人员为由答复原告，不享受机关事业单位退休待遇，原告遂起诉，2016年8月26日，平江县人民法院作出判决，撤销被告2014年对原告退休待遇的核定，由被告在判决生效之日起20日内重新作出核定。由于被告未重新核定，原告向平江县人民政府、平江县人民代表大会常务委员会反映，2018年5月31日，平江县人大常委会、县人民政府召集县编办、县人大内司委、县财政局、县人社局、县市场监督管理局负责人参加会议，会议决定：因何敦帅通过竞聘在平江县质量技术监督管理局任计量所副所长和质量监督检验及计量核定所副所长九年，该职务纳入该局“三定方案”之内，应属事业单位工作身份。工作期间已缴纳机关事业单位养老保险费，且法院已作出判决撤销了其企业职工退休待遇的核定，所以何敦帅应享受机关事业单位退休人员退休金待遇，由县财政局根据县人社局逐年提供的补差标准列入市场监督管理局经费预算，由市场监督管理局将补差金额发放给何敦帅。何敦帅纳入市场监督管理局退休人员管理，除由市场监督管理局发放的退休补差金外，其他无政策规定的福利待遇不予享受。何敦帅的工资调整、医保、丧葬费等按企业标准执行。县编办按规定向市场监督管理局出具将何敦帅纳入该局退休人员管理的公函，其他接洽手续和工作协调由市场监督管理局负责办理。2019年12月16日，被告对原告基本退休金作出重新核定，2020年4月24日，原告向被告出具报告，要求按管理岗位八至九级职员的工资标准核定退休待遇。被告于2020年5月15日对原告进行了回复：2015年，平江县质量技术监督局工作人员都按机关单位工资执行，还未进行事业单位岗位管理，没有执行管理岗位工资，且应聘管理岗位必须是大专以上学历，要求按管理岗位核定退休待遇不予支持。原告不服，向岳阳市人力资源和社会保障局申请复议，请求撤销被告上述复函。2020年8月6日岳阳市人力资源和社会保障局复议决定：撤销被告作出的上述回复函。由于被告未重新作出处理，原告遂向本院起诉。另查明：湖南省人力资源和社会保障厅、湖南省财政厅《关于湖南省机关事业单位养老保险制度改革原试点工作中有关问题的处理意见》规定，“2014年9月30日前已办理退休、领取基本养老金人员其基本养老金由主管部门审核并报人力资源和社会保障部门按照国家和省规定的统筹项目，纳入改革后的新制度发放。”在诉讼过程中，原告撤回了第一项诉讼请求。本院认为，2018年平江县信访联席会议召开后，被告于2019年12月16日对原告退休金按机关事业单位退休人员退休金进行了核定。2020年4月24日，原告向被告出具要求按管理岗位八至九级职员的工资标准核定退休金，此为一项新的要求被告履行审核职责的请求，被告回复不予支持后，岳阳市人力资源和社会保障局复议撤销了被告的回复，被告应重新作出行政行为，但自2020年8月6日复议决定作出之日至本院2020年10月14日立案之日被告并未重新作出行政行为，已超过法律规定的两个月期限，被告认为原告起诉不符合法定程序，本院不予采信。在复议机关撤销被告的回复后，基于原告的申请，被告具有重新作出行政行为的职责。由于退休待遇的核定属专门性问题，被告作为行政主管机关享有首次判断权，在被告未首次行使行政权的情况下，原告请求本院责令被告按事业单位管理岗位八级职员的退休待遇和改革后的新制度核定原告的退休金，本院不予支持。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：限被告平江县人力资源和社会保障局在本判决发生法律效力之日起一个月内就原告何敦帅的申请请求作出行政行为。本案受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  欧阳琦审 判 员  何建南人民陪审员  杨干群二〇二〇年十二月二十二日法官助理余晓雪书记员何花