吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0721行初20号 原告：肖志忠，男，1970年6月22日生，汉族，农民，住吉林省前郭县。 被告（原行政机关）：前郭尔罗斯蒙古族自治县公安局。住所地吉林省前郭县前郭镇查干淖尔大街**。 法定代表人：朱明达，局长。 委托代理人：李善龙，该局法制大队科员。 被告（复议机关）：松原市公安局。住。住所地吉林省松原市宁江区沿江东路**/div> 法定代表人：吴强，局长。 委托代理人：马奎，该局法制支队干警。 原告肖志忠不服被告前郭尔罗斯蒙古族自治县公安局（原行政机关，以下简称前郭县公安局）的行政处罚决定和被告松原市公安局（复议机关）的行政复议决定，于2020年11月3日向本院提起诉讼。本院受理后，经双方当事人同意，依法适用简易程序，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告肖志忠，被告前郭县公安局（原行政机关）的委托代理人李善龙、松原市公安局（复议机关）的委托代理人马奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告前郭县公安局（原行政机关）于2020年8月25日作出前公（王）行罚决字[2020]xxx号《行政处罚决定书》，查明肖志忠因砖厂被拆除索要赔偿一事，于2020年7月份到国家信访局上访，经前郭县信访局工作人员答复不属于信访受理事项，应依法逐级进行法院诉讼途径，该人拒不配合，继续前往国家信访局信访，并于2020年7月23日、24日、8月13日、14日、17日至21日多次在北京国家信访局越级上访，上访期间经劝阻不返回，扰乱信访秩序。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，给予肖志忠行政拘留七日，并处罚款叁佰元的行政处罚。肖志忠不服，向被告松原市公安局（复议机关）申请行政复议。松原市公安局于2020年10月21日作出松公行复决字[2019]第xx号行政复议决定书，维持了前郭县公安局的行政处罚决定。 原告肖志忠诉称，我因王府二龙砖厂被违法强拆一事，自2018年10月份就多次到前郭县政府和前郭县信访局、松原市信访局、吉林省信访局反映，我是逐级上访的，根本没有越级上访，2018年12月份国家信访局受理并登记过。我没有扰乱单位秩序，北京警方没有对我进行过警告或处罚，当地公安机关在北京对我截访，没有管辖权。2020年国家信访局不予受理是有原因的，我是受前郭县政府个别工作人员欺骗，让我到法院起诉，说通过法律程序确定赔偿数额。法院判决政府强制拆除的行政行为违法了，但判决驳回了我的赔偿请求。我认为既然政府强制拆除行为违法，给我造成的经济损失就应由政府赔偿。我起诉走法院程序并非本意，只是为了配合政府能尽快给我解决赔偿问题。现在我没有经济来源，无力承担巨额律师代理费和其他费用，只能求助国家信访局。因为前郭县信访局给国家信访局汇报此事已由法院解决，不再归属信访案件，所以2020年国家信访局才不予受理的。我开始走的就是上访程序，问题一直没解决，国家信访局就是老百姓反映问题的地方，公安机关无权以暴力手段打压上访人员，对我进行处罚是违法的。松原市公安局接到我的复议申请后，没有细致的调查，只是走形式。所以请求撤销行政处罚决定和行政复议决定。 被告前郭县公安局（原行政机关）辩称，肖志忠扰乱单位秩序一案事实存在。经查明，违法行为人肖志忠因砖厂被拆除索要赔偿一事，于2020年7月份到国家信访局上访，经前郭县信访局工作人员答复不属于信访受理事项，应依法逐级进行法院诉讼途径，该人拒不配合，继续前往国家信访局信访，并于2020年7月23日、24日、8月13日、14日、17日至21日多次在北京国家信访局越级上访，上访期间经劝阻不返回，扰乱信访秩序。上述事实有肖志忠的供述和辩解、证人于小辉、孔令峰、王恒夫等人的证言、书证、视频资料等证据予以证实。前郭县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对肖志忠的行政处罚程序合法，处罚适当，适用法律正确，并无不当之处。请求法院依法驳回原告肖志忠的诉讼请求。 被告松原市公安局（复议机关）辩称，肖志忠因砖厂被拆除索要赔偿未果，为给政府施加压力，达到向政府索要赔偿的目的，于2020年7月23日、24日、8月13日、14日、17日至21日到北京国家信访局非法越级登记上访，扰乱国家机关单位秩序。前郭县公安局对肖志忠的处罚认定事实清楚，证据确实充分。我局在办理行政复议案件过程中，程序合法、适用法律正确，请求法院维持我局作出的复议决定，驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告因其砖厂被强拆赔偿一事，于2020年7月到国家信访局上访，于7月23日、24日在国家信访局连续登记两次。2020年8月10日，前郭县政府副县长朱明达组织相关人员接待了肖志忠，告知其诉求不属于信访受理事项，应通过申诉等程序向法院或检察院寻求救济。2020年8月，肖志忠再次到国家信访局上访，并于8月13日、14日、17日至21日在国家信访局登记7次。从前郭县信访局向前郭县公安局提交的9份《基本情况登记表》中显示，国家信访局访件状态均为不予受理，对赔偿问题建议向法院提起诉讼。2020年8月25日，前郭县王府站镇党委书记王恒夫等人将肖志忠接回。当日，前郭县公安局（原行政机关）对其作出前公（王）行罚决字[2020]xxx号行政处罚决定，以扰乱单位秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项，给予肖志忠行政拘留七日，并处罚款三百元的行政处罚。现拘留已执行，罚款未执行。原告肖志忠对行政处罚不服，于2020年9月4日向松原市公安局申请行政复议。松原市公安局（复议机关）于2020年10月21日作出松公行复决字[2019]xx号行政复议决定书（文号中“2019”为笔误，应为[2020]xx号），认为前郭县公安局作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定维持前郭县公安局作出的行政处罚决定。肖志忠不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2019年1月23日，松原市中级人民法院受理前郭县王府站镇二龙砖厂诉前郭县人民政府行政强制执行一案，前郭县王府站镇二龙砖厂要求确认前郭县人民政府实施的强行拆除其生产设施及附属设备的行为违法。松原市中级人民法院于2019年5月23日作出（2019）吉07行初x号行政判决，确认前郭县人民政府于2018年10月16日组织相关单位人员对前郭县王府站镇二龙砖厂进行强制拆除的行政行为违法。2019年10月21日，松原市中级人民法院受理前郭县王府站镇二龙砖厂诉前郭县人民政府行政赔偿一案，前郭县王府站镇二龙砖厂请求前郭县人民政府赔偿其损失141万元（其中砖窑灭失损失121万元、场地租赁费20万元）。松原市中级人民法院经审理，于2019年12月13日作出（2019）吉07行赔初字x号行政赔偿判决，认为（一）原告主张的场地租赁费20万元实质是5年间生产经营投入的成本。而造成原告自2014年起停止经营的原因，是依照国家对金属非金属矿山整顿政策，市、县人民政府对实心粘土机砖厂进行了取缔关闭，自2014年起就停止发安全生产许可证、采矿许可证，不允许再生产经营，是国家政策造成的，与前郭县人民政府强制拆除行为无关。（二）自2014年起就停止发安全生产许可证、采矿许可证，不允许再生产经营，砖窑作为实心粘土砖的生产设备，自此即不具有使用价值，因而不再具有市场价值，作为砖土结构的砖窑，也不具有对原材料拆除后进行利用的残存价值。综上所述，前郭县人民政府强拆原告砖窑行政行为违法，但因砖窑被强拆时已不具有市场价值，未对原告合法财产造成实际经济损失，原告的赔偿请求没有事实依据，故判决驳回前郭县王府站镇二龙砖厂的赔偿请求。上述两个判决均已发生法律效力。据肖志忠称，前郭县王府站镇二龙砖厂已转让给肖志忠，未变更营业执照。 以上事实有被告前郭县公安局（原行政机关）及被告松原市公安局（复议机关）提交的证明原行政行为合法性的受案登记表、受案回执、呈请传唤报告书、传唤证、被传唤人家属通知书、呈请延长询问查证时间报告书、行政处罚告知笔录、呈请行政处罚报告书、行政拘留执行通知书、被拘留人家属通知书、行政拘留执行回执、行政处罚决定书送达回执、肖志忠的询问笔录、于小辉的询问笔录、孔令峰的询问笔录、王恒夫的询问笔录、前郭县信访工作联席会议办公室出具的《关于肖志忠信访情况的说明》、信访基本情况登记表、县领导接待肖志忠的视频资料等证据；松原市公安局（复议机关）提交的行政复议申请书、行政复议受案审批表、行政复议立案审批表、前郭县公安局的答复、行政复议讨论决议表、行政复议决定书签批单、行政复议决定书及送达回证等证据；原告提交的（2019）吉07行初x号行政判决书、（2019）吉07行赔初x号行政赔偿决定书在案佐证。 本院认为：（一）《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，行为发生地在北京，但原告肖志忠户籍所在地和经常居住地在前郭县，故前郭县公安局对本案具有管辖权。（二）前郭县王府站镇二龙砖厂被强拆赔偿一案，已经松原市中级人民法院判决驳回其赔偿请求，当事人不服法院判决，可以通过法定程序寻求救济。本案中，原告肖志忠以无经济来源，无力承担律师代理费等相关费用为由，不走法定程序，多次到国家信访局上访，目的是要求政府对其转让的二龙砖厂被强拆予以赔偿。2020年7月、8月，在明知国家信访局不予受理的情况下，还多次到国家信访局刷身份证登记，扰乱了信访机关正常秩序。前郭县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，给予肖志忠行政拘留七日、罚款叁佰元的行政处罚，并无不当。（三）前郭县公安局在作出行政处罚决定前，向肖志忠告知了行政处罚的事实、理由和依据，并告知其依法享有陈述、申辩权利。肖志忠虽对前郭县公安局的传唤程序提出异议，但传唤方式并不影响肖志忠的实体权利，前郭县公安局行政处罚程序并无不当。（四）《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。本案中，松原市公安局受理原告肖志忠的复议申请后，调阅了被告前郭县公安局的行政处罚卷宗材料，并采取书面方式进行了审查，行政复议程序符合法律规定。行政复议决定书文号中年份出现笔误，但不影响原告肖志忠行政复议的实体权利。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告肖志忠的诉讼请求。 案件受理费50元，本院已减半收取25元，由原告肖志忠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审判员  雷丽 二〇二〇年十二月七日 书记员  刘阳