浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙04行初114号原告孔国荣，男，1978年1月10日出生，汉族，住嘉兴市秀洲区。被告嘉兴市秀洲区人民政府，住所地嘉兴市秀洲区洪兴路**。法定代表人刘德威，区长。出庭负责人李刚，副区长。委托诉讼代理人陆雅萍。委托诉讼代理人葛康，浙江天鸿律师事务所律师。原告孔国荣不服被告嘉兴市秀洲区人民政府（以下简称秀洲区政府）政府信息公开申请答复，于2020年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月14日立案后，即向被告秀洲区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告孔国荣，被告秀洲区政府副区长李刚及委托诉讼代理人陆雅萍、葛康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告秀洲区政府办公室就原告孔国荣提出的政府信息公开申请，于2020年7月16日作出政府信息公开申请答复（编号：×××11），该答复称：本机关于2020年6月24日、28日、29日、30日分别收到了您要求获取“秀洲区洪合镇洪合村7组涉及的土地征收项目的的下列信息：1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.用地批准后补偿登记材料；3.秀洲区批准土地征收安置补偿方案的批准文件；4.《关于嘉兴市秀洲区被征地农民分流安置实施意见》”的申请。经审核，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第五条、第十条的规定，现答复如下：关于“洪合镇洪合村7组（2020年4月期间）涉及的土地征用（征收）项目的相关信息：1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.用地批准后补偿登记材料；3.秀洲区批准土地征收安置补偿方案的批准文件”的信息，经核实，洪合镇洪合村7组项目涉及嘉兴军民合用机场项目，属于国家秘密，根据《政府信息公开条例》第十四条的规定，本机关不予公开。二、关于“《关于嘉兴市秀洲区被征地农民分流安置实施意见》”的信息，属于本机关依申请公开的政府信息。依据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项和《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条第（一）项，现将《嘉兴市秀洲区人民政府关于被征地农民分流安置实施意见》（秀洲政发［2004］40号）提供给您。同时告知了对该答复不服的权利救济途径及期限。原告孔国荣诉称，近年来，嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府在洪合村大范围征用征收集体土地，其中也涉及到原告承包的土地和口粮田。为此，原告于2020年6月23日、26日、28日和29日分别向被告秀洲区政府邮寄《政府信息公开申请书》，申请公开“秀洲区洪合镇洪合村7组涉及的土地征用（征收）项目相关政府信息：1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.用地批准后补偿登记材料；3.秀洲区批准土地征收安置补偿方案的批准文件；4.《关于嘉兴市秀洲区被征地农民分流安置实施意见》”，并要求被告以文件复印件或扫描件等书面形式，加盖被告公章。7月16日，被告作出《政府信息公开申请答复书》称，洪合镇洪合村7组项目涉及嘉兴军民合用机场项目，属于国家秘密，对于应该申请公开的前三项信息不予公开。原告认为，被诉答复书认定事实不清，适用法律法规不当，作出的不予公开答复明显错误。首先，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《征收土地公告办法》的有关规定，土地的批准文件和报批材料，并不涉及建设项目本身的信息，涉密的项目其占用土地的征地信息不属于国家秘密范围，应当告知被征收人。原告作为被征收人，依法享有征地信息的知情权。其次，建设项目涉密和征地是两件互相独立的事项，征收人征收征用集体土地必须严格按照法律法规规定的程序进行，并及时向包括原告在内的被征收人公开相关信息，并接受被征收人监督。再次，《政府信息公开条例》明确要求申请人一事一公开。被告作出政府信息公开答复时，亦应一申请一答复。被告将原告的四份政府信息公开申请合并答复，程序不合法。被告以建设项目涉及国家秘密为由而拒绝公开相关征地信息，其行为是违法的。请求：撤销被告作出的《政府信息公开申请答复书》（编号：×××11）,判令被告重新作出政府信息公开申请答复。原告提交的证据有：1.原告身份证复印件，证明原告系提起诉讼和申请获取政府信息的适格主体；2.政府信息公开申请表4份，证明原告依法向被告申请政府信息公开的事实；3.政府信息公开申请答复书（编号：×××11），证明被告以项目涉密为由不履行政府公开的法定职责的事实。被告秀洲区政府辩称，一、被告于2020年6月24日、26日、29日、30日分别收到原告要求获取“秀洲区洪合镇洪合村7组涉及的土地征收项目的4项信息”的申请。因原告申请主体为同一人，申请所需政府信息原因描述一致，申请信息内容具有关联性，故被告于7月16日一并作出书面答复，并将答复书邮寄给原告。二、被告作出的政府信息公开申请答复事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告要求判令被告重新作出答复没有法律依据。对于原告申请的前三项信息，涉及嘉兴军民合用机场项目，属于国家秘密，依法不能公开。第四项申请内容，被告在答复书中已提供。因此，被告已履行了政府信息公开的法定职责，对于原告申请的公开内容，已按照不可以公开和可以公开的内容作出区分，并告知原告不可以公开内容的原因及提供可以公开的政府信息。请求驳回原告的诉讼请求。被告秀洲区政府向本院提交了以下证据、依据：1.政府信息公开申请表4份、快递单4份、邮件跟踪查询记录1份，证明被告收到原告的政府信息公开申请的情况；2.政府信息公开申请答复书（编号×××11）、《嘉兴市秀洲区被征地农民分流安置实施意见》（秀洲政发［2004］40号）、交寄邮件清单，证明被告作出政发信息公开申请答复书，并在答复期限内送达原告的事实；3.《关于嘉兴军民合用机场改扩建工程规划选址定为秘密级国家秘密的复函》《关于嘉兴军民合用机场改扩建工程规划选址定为秘密级国家秘密的报告》《关于做好嘉兴军民合用机场项目保密工作的函》，证明原告申请公开的前三项信息涉及国家秘密，依法不能公开。4.嘉兴市人民政府办公室出具的秘密件1份，该份密件因涉及秘密，不宜公开出示。法律依据有：《政府信息公开条例》第十四条、第三十三条、第三十六条、第三十七条。经庭审质证，原告对被告的证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2的真实性、关联性无异议，但对合法性有异议，认为其申请公开的涉及自身利益的相关政府信息，被告应当公开加盖公章的秀洲政发[2004]40号文件；对证据3的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为其并未申请公开嘉兴军民合用机场改扩建工程的规划、选址等信息，这些文件与原告申请公开的政府信息无关联性。被告则认为秀洲政发[2004]40号文件系主动公开的政府信息，网上可以查阅，并当庭提供了原件交由原告查阅，原告经核对无异议。被告对原告的证据1、2的真实性、合法性及关联性均无异议，但认为原告的四份申请在所需的政府信息描述中表述一致，主体为同一人，所申请公开的信息具有关联性，故被告为提高效率，一并作出答复；对证据3的真实性、合法性及关联性均无异议，但对原告的待证事实有异议，认为被告所作的答复书系依据《政府信息公开条例》的规定作出，没有违法事实。本院对上述证据认证如下：被告的证据1与原告的证据2，双方对此均无异议，本院予以采信；被告的证据2中的被诉答复书，同原告的证据3，本院予以采信。关于秀洲政发[2004]40号文件，原告经当庭核对原件后无异议，本院予以采信；被告的证据3，证明嘉兴军民合用机场扩建工程规划选址及项目前期办理、报批、勘查设计、建设等涉及军事秘密，属国家秘密，本院予以采信；被告的证据4，经法庭当庭查验，确属秘密件，准许被告不予出示；原告的证据1，被告无异议，本院予以采信。经审理查明，原告孔国荣分别于2020年6月23日、26日、28日及29日向被告秀洲区政府邮寄提交四份政府信息公开申请表，认为：近年来，嘉兴市秀洲区洪合镇人民政府、嘉兴市洪运新农村投资开发有限公司在洪合镇洪合村开展了大范围的征用征收集体土地，其中涉及到申请人承包的土地和口粮田。为了验证征收征用涉案土地是否合法，特申请获取以下政府信息：1.用地报批前征地调查结果、听证笔录；2.《关于嘉兴市秀洲区被征地农民分流安置实施意见》；3.用地批准后征地补偿登记材料；4.秀洲区人民政府批准土地征收安置方案的批准文件。被告秀洲区政府办公室收到上述申请后，于2020年7月16日作出被诉政府信息公开申请答复书（内容如前），认为洪合镇洪合村7组项目涉及嘉兴军民合用机场项目，属于国家秘密，原告申请公开的第1、3、4项信息，不予公开；原告申请公开的第2项信息，属于依申请公开的政府信息，提供《嘉兴市秀洲区人民政府关于嘉兴市秀洲区被征地农民分流安置实施意见》（秀洲政发[2004]40号），同时告知原告不服该答复的救济权利，并于2020年7月21日将答复书及秀洲政发[2004]40号文件邮寄送达原告。另查明，2018年5月16日，嘉兴市国家保密局根据嘉兴机场有限公司的报请，作出《关于嘉兴军民合用机场改扩建工程规划选址定为秘密级国家秘密的复函》。2019年3月26日，中国人民解放军94754部队致函嘉兴机场有限公司，明确告知：嘉兴军民合用机场改扩建项目涉及军方秘密，请贵单位在项目前期手续办理、论证、报批、勘查设计和建设等过程中注意做好保密工作，相关内容、数据、图纸等不得公开。本院认为，《政府信息公开条例》第十四条规定，“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……”。本案中，原告孔国荣申请获取的有关洪合镇洪合村集体土地征收的用地报批前征地调查结果、听证笔录和用地批准后征地补偿登记材料及秀洲区人民政府批准土地征收安置方案的批准文件等3项信息，必然涉及因嘉兴军民合用机场改扩建工程项目所需征收土地的范围、面积等内容，涉及军事秘密，属于不予公开范围。被告秀洲区政府经审核，认为上述信息涉及嘉兴军民合用机场项目，属于国家秘密，决定不予公开，符合法律规定，且被告已进行举证和说明。对于原告申请获取的《关于嘉兴市秀洲区被征地农民分流安置实施意见》，被告认为属于依申请公开的政府信息，答复原告并提供了纸质信息，履行了政府信息公开的职责。被告自2020年6月24日收到原告的第一份申请表，至2020年7月16日作出被诉答复书并将被诉答复书邮寄送达给原告，符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”的规定。由于原告在较短时间内先后提出四份申请书，且所申请公开的信息均围绕洪合村土地征收事项，被告一并予以答复，并无不当。综上，被告作出的被诉政府信息公开答复，事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条第一款、第十二条第（一）项、第（八）项之规定，判决如下：驳回原告孔国荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孔国荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许艳华审 判 员  孙 军人民陪审员  金建明二〇二〇年十二月三日书 记 员  黄晓琴书 记 员  孔成捷