安徽省滁州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖11行初74号 原告何玉锦，男，1943年1月1日出生，汉族，住安徽省天长市。 被告天长市人民政府，住所地安徽省天长市广陵路。 法定代表人贺家平，该市市长。 委托代理人夏拥军，天长市房屋征收安置事务办公室法规股股长。 委托代理人祝发平，安徽扬天律师事务所律师。 原告何玉锦诉被告天长市人民政府（以下简称天长市政府）行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月18日立案受理后，依法向天长市政府送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告何玉锦，被告天长市政府的出庭负责人杨瑞明副市长及委托代理人夏拥军、祝发平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何玉锦诉称：其前因不服天长市政府2015年作出的《房屋征收补偿决定》，起诉至滁州中级人民法院（以下简称市中院），后上诉至安徽省高级人民法院（以下简称省高院）。经省高院调解，于2017年4月18日达成协议，主要内容为：1．其同意征收拆迁；2．对被征收房屋和土地使用权，按照市场价评估补偿；3．评估公司由其另行委托。可在实践中，评估公司不接受个人委托“征收评估”，只接受“市场评估”。针对这一情况省高院提出“可改从省高院库中抽取确定一家评估机构对被征收房屋进行评估”。双方均表示同意。但随后天长市政府出续尔反尔，以“暂时不征了”为借口，不去省高院办理委托评估手，致使协议无法履行，构成违约。2019年秋天，天长市政府以“三城联创”的需要，通知其征收拆迁。关于征收评估问题，天长市政府拒绝履行协议（即从省高院库中抽取评估公司进行评估），却圈定三家评估公司要求其从中抽取一家。其被迫勾选江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司，结果该公司根本不按市场价评估。其要求评估公司提供作价依据，经办人答复，是按天长市政府规定的基准价评估的。显而易见，评估作价是直接由天长市政府操控，不按市场价评估，明显违反法律规定，违背了经省高院调解达成的协议，严重损害了其合法权益。根据法律规定特提起诉讼，请求判决天长市政府履行经省高院调解达成的协议，对其被征房屋及土地使用权按市场价值补偿。 原告何玉锦提供的证据有：1．成交确认书，证明土地的市场价；2．住宅区位图，证明其区位在天长市一类区及实际的市场价格；3．住宅基准地价表两张，证明2013年天长市的基准地价，这次的补偿价格过低；4．房地产估价结果一览表，证明评估机构没有按市场价格评估；5．委托书一份，证明委托书的日期被改动了，委托书也是其被迫签的。委托书的原件是4月8日，到评估公司变成4月28日；6．协议书一份，证明双方当时在省高院达成了协议，按市场价值进行补偿；7．致估价人委托函，证明其房屋是国有出让，不是国有划拨；8．行政裁定书，证明当时经省高院协商已经达成一致意见后，其撤回了起诉及补偿决定不再执行。 被告天长市政府辩称：2015年9月22日，其对何玉锦作出天征补决〔2015〕2号房屋征收补偿决定，何玉锦不服，于2016年4月向市中院提起诉讼，后又向省高院提起上诉。2017年4月18日，何玉锦同其达成协议：1、天长市政府作出的天征补决〔2015〕2号《房屋征收补偿决定》不再执行；2、由何玉锦在本协议签订之日起三十日内另外委托具备法定资质的评估机构，按照《国有土地上房屋征收补偿条例》规定对其被征房屋市场价值（包括土地使用权价值）进行评估，同时，何玉锦撤回上诉，撤回起诉。后因何玉锦一直不能确定评估机构，致使房屋无法评估，征收工作暂停。2019年，天长市启动“三城联创”工作，何玉锦户的征收工作再次被列入工作日程。2020年4月28日，何玉锦自行选择了江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司作为评估机构。江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司接受天长市市场监督管理局（实施单位）、何玉锦的委托，于2020年7月16日对该户房地产及装潢附属物作出估价报告，评估价值为1176808元，何玉锦于2020年8月6日提出复核申请，江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司于2020年8月13日作出复核意见，对何玉锦户提出的问题予以解答，维持原评估结果不作改变。何玉锦于2020年9月1日在完全自愿的情况下，依据该评估报告，与天长市房屋征收安置事务办公室签订了房屋征收补偿协议。协议签订后，何玉锦户主动于2020年9月11日前自愿腾空征收房屋，向实施单位交付了被征收房屋钥匙，2020年9月21日，何玉锦领取了该房屋征收补偿款计2054964元。江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司作为该户房地产征收的评估机构，是何玉锦自行选择的，天长市房屋征收安置事务办公室与何玉锦在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋征收补偿安置达成协议。何玉锦户主动交付了被征收的房屋，领取了全部房屋征收补偿款，房屋征收补偿安置协议已经履行完毕。其在何玉锦户房屋征收过程中对评估公司的选择及估价依据，是符合双方在省高院达成的协议要求及精神的。其对何玉锦户的房屋征收符合法律规定和双方约定，何玉锦的起诉不符合客观事实，请求贵院依法驳回何玉锦的诉讼请求。 被告天长市政府提供的证据有：一、程序性证据：1.关于2011年对永福西路地块上房屋进行征收的决定及天长市永福西路及周边区域国有土地上房屋征收补偿方案、永福西路房屋征收范围红线示意图，证明天长市政府因市政基础设施和环境改造公共事业需要，决定对永福西路地块上房屋进行征收，何玉锦户在征收范围内；2．房屋征收公告、公告照片，证明天长市政府对房屋征收决定进行了公告。二、事实类证据：1．安徽永正房地产评估报告书、说明、天长市自然资源和规划局关于何玉锦户土地性质的回复及相关材料，证明2014年11月，安徽永正房地产评估有限公司对何玉锦户房地产及附属设施进行评估，评估价值为695327元，在该评估书中，对土地使用权类型的表述，因工作失误，在套用固定格式文本时，错误记述为“国有出让”，实质何玉锦户土地性质为国有划拨。该宗土地未经出让；2．房屋征收补偿决定书（天征补决〔2015〕2号）、市中院（2016）皖11行初21号行政判决书、省高院（2017）皖行终107号行政裁定书、协议书，证明天长市政府决定对何玉锦户进行房屋征收补偿，何玉锦不服，先后向市中院、省高院提起诉讼和上诉，在省高院协调下，何玉锦同天长市政府达成协议；3．催告通知书，证明何玉锦未在协议约定的三十日内委托评估机构，已超期二个月之久，其正式发出书面催告通知书；4．深圳长基资产评估房地产土地估价有限公司关于何玉锦房地产报告复核函的回复及作废声明，证明何玉锦在其发出书面催告通知书后，委托深圳长基资产评估房地产土地估价有限公司进行评估，但因何玉锦委托评估目的不符合协议约定要求，该评估报告被声明作废；5．关于“三城联创”征迁地块和建设改造项目任务分解表的通知，证明天长市委、市政府因“三城联创”工作需要，完成征迁任务，大力开展工作部署，何玉锦户征收工作仍是重点，实施单位是天长市市场监督管理局；6．评估机构选择表、评估委托书，证明何玉锦自愿选择江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司作为评估机构，并与天长市市场监督管理局共同委托江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司进行评估；7．江苏国衡土地房地产评估咨询有限公司评估报告、何玉锦复核申请、江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司关于评估报告有关问题的复核意见，证明何玉锦户被征收房地产及其装潢附属设施评估价值为1176808元，何玉锦提出复核申请，江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司经复核，维持原评估结果；8．天长市房屋征收补偿安置协议书、收条、领条及网上转账汇款电子回单，证明何玉锦自愿同天长市房屋征收安置事务办公室达成房屋征收补偿安置协议，主动腾空被征收房屋，交付钥匙，天长市房屋征收安置办公室按协议向何玉锦支付了全部征收补偿款，何玉锦领取了该款，双方协议已经履行完毕。三、法律依据：1．《国有土地上房屋征收与补偿条例》、2．《国有土地上房屋征收评估办法》。 经当庭质证，天长市政府对于何玉锦提交证据的质证意见为：证据1不能作为本案证据使用，与本案无关联性，该份证据拍卖的土地用途是商业，而涉案土地是住宅，性质不同；证据2的真实性认可；证据3举证不完全，只举了部分，该表主要是对国有出让土地征收时所使用的地价表，对于国有划拨土地需要按此地价进行折算；证据4估价表认可，客观真实的；证据5何玉锦称做了更改，对此其不认可，其提供给法院的委托书中原件能清楚的反映；证据6真实性无异议，后期同何玉锦进行了评估机构的选择及征收安置补偿协议书的签订也是按照该协议书的精神在履行；证据7证明目的不认可，凭该份估价函认定其土地是国有出让而非国有划拨是不能成立的，该评估机构是不能作为土地管理部门对涉案土地性质进行定性，对土地性质定性只能是土地管理部门；证据8的真实性认可。 何玉锦对天长市政府提交证据的质证意见为：对第一组程序性证据均不认可，一开始说其房屋在征收范围内，后来又说不在，也没有评估报告。第二组事实证据的证据1中对评估报告不认可，是天长市房屋征收部门私下弄的报告；该说明是虚假的，是根据征收部门的要求作出的；对回复不认可真实性，要求法庭核实土地的性质；对国有土地使用权证认可，涉案土地系国有出让，国务院文件讲的按市场价，没有附加条件；供销社说明没有讲到土地是划拨土地，这块土地原来是集体的，后供销社买来转为国有土地；证据2真实性认可，补偿决定书经过诉讼已不执行；证据3其没看到过催告书，从时间上讲，该催告书不合法，合同上的超过30天找评估公司；证据4认可，评估机构对个人申请不受理；证据5其在2020年4月才看到；证据6评估表的三家评估机构是天长市政府政府划定的，要其在上面选一个，其迫于无奈选择的机构。委托书的日期被改动了；证据7评估公司未按照市场价格评估，复核意见认为征收没有征收决定书，评估不合法，评估报告适用的标准不明确；证据8的真实性认可，但该协议书其系被胁迫签字的。涉案房屋已经不能居住了，出租的租户也被撵走了，后来其准备出售的，征收部门讲在征收范围内，办不了过户手续。而且通行困难，属于变相堵路。迫于这种情况，其才签的协议。 本院对于上述证据认证如下：何玉锦所举证据及天长市政府所举证据能够证明本案的相关案件事实，本院对于上述证据综合予以认证，并依法确认其证明效力。 经审理查明：何玉锦在原××二横路供销干校外109-68号拥有房产一处，该房屋产权证号为天字第××号，证载建筑面积183.38平方米，实际丈量建筑面积202.14平方米，结构为砖瓦，用途为住宅。2011年8月8日，天长市政府作出天政〔2011〕81号《关于2011年对永福西路地块上房屋进行征收的决定》并进行了公告，何玉锦上述房屋在征收红线范围内。因天长市房屋征收部门工作人员与何玉锦就房屋征收补偿问题多次协商未果，天长市政府于2015年9月22日对何玉锦作出天征补决〔2015〕2号房屋征收补偿决定。何玉锦不服，于2016年4月向市中院提起诉讼，后又向省高院提起上诉。2017年4月18日，何玉锦同天长市政府达成协议：1、天长市政府作出的天征补决〔2015〕2号《房屋征收补偿决定》不再执行；2、由何玉锦在本协议签订之日起三十日内另外委托具备法定资质的评估机构，按照《国有土地上房屋征收补偿条例》规定对其被征房屋市场价值（包括土地使用权价值）进行评估，同时，何玉锦撤回上诉，撤回起诉。协议签订后，因评估机构无法确定，致使涉案房屋无法评估，征收工作暂停。 2019年，天长市启动“三城联创”工作，何玉锦户的征收工作再次被列入工作日程。根据何玉锦的选择，江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司接受天长市市场监督管理局（实施单位）、何玉锦的委托，于2020年7月16日对何玉锦户房地产及装潢附属物作出估价报告，评估价值为1176808元。何玉锦于2020年9月1日与天长市房屋征收安置事务办公室签订了《房屋征收补偿协议》。协议签订后，何玉锦户腾空征收房屋，并向实施单位交付了被征收房屋钥匙。2020年9月21日，何玉锦领取了该房屋征收补偿款共计2054964元。涉案房屋已被拆除完毕。 本院认为：本案系何玉锦针对天长市政府征收补偿问题提起的诉讼。其诉讼请求为判决天长市政府履行经省高院调解达成的协议，对其被征房屋及土地使用权按市场价值补偿。根据查明事实，何玉锦已于2020年9月1日与天长市房屋征收安置事务办公室签订了《房屋征收补偿协议》。协议签订后，何玉锦户主动自愿腾空征收房屋并交付被征收房屋钥匙。2020年9月21日，何玉锦领取了该房屋征收补偿款计2054964元，且该房屋已被拆除。由此，何玉锦与天长市房屋征收安置事务办公室签订了《房屋征收补偿协议》双方均履行完毕，涉案房屋的征收与补偿已经全部完成，何玉锦再要求天长市政府履行2017年4月18日的调解协议，对其被征房屋及土地使用权按市场价值补偿已无事实和法律依据，故对其诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告何玉锦的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告何玉锦负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  王忠良 审 判 员  苏春琴 人民陪审员  王晓白 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员  王俊计 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。