湖北省石首市人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂1081行初18号起诉人黄盛强，男，汉族，1963年3月18日出生，住石首市。2020年12月21日，本院收到黄盛强以石首市南口镇人民政府、石首市公安局、石首市公安局南口派出所为被告的起诉状，起诉人黄盛强诉称：起诉人所求自己的耕地天经地义，根据《农村土地承包法》的规定：只要是农村集体经济组织成员，就有权依法承包集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。外出务工农民是为了改善生活而暂时离开本村，并没有改变其本村集体经济组织成员的性质，所以外出务工的农民，即使没有在发包期间回家，也不能就此剥夺其承包经营权；也不能因为外出务工的人员，长时间未回家，就将其原承包的土地任意给收回。如果出现发包方剥夺了外出务工人员的土地承包经营权，外出务工人员要求承包经营权的应当予以支持。哪些人可以申请农村宅基地：确实要分居分家的农户。况且本人在农村土地确权时期，多次从外地赶回家，亲自向当地社区申报耕地、耕地确权未果。但考虑到年纪渐老，在外漂泊谋生愈来愈难，且非长久之计，所以在2019年4月至2020年8月的一年多时间，就向当地社区及镇政府多次求助反映与维权。起诉人与石首市团山寺镇人民政府发生矛盾，究其原因：因起诉人对团山寺镇廖镇长诉求耕地，但镇政府长期采取“推、拖、踢”等多种方式，导致长达1年后的今天，即2020年8月11日再次诉求。但这次诉求廖镇长却干净利落说起诉人是离婚骗取土地，甚至说离婚多年，你已没有权益分得土地，还有一句怒怼起诉人的是，你假如再离一次婚，我们政府是否还要给你分一次土地。起诉人对于廖学军镇长的怒怼，当时确实被激怒了，当时确实拍了一下廖学军镇长的桌子，只是抗议廖学军镇长，不要人为侮辱诅咒而已，须不知这张桌子，是一张赋于特殊意义的公务用桌，是不能随便拍的。拍桌子时带下来的一本书，也是种不一般的书，它将会成为廖学军镇长“权大于法”，指使派出所罗列“妨碍公务”的现场佐证。南口镇派出所接警到达现场后，所长石卿、副所长程飞干警邓斯玮、薛胜男4人一来，不容分说，不作任何调查，就直接传唤我。我当场申明要求先了解事实再传唤，但副所长程飞无视我的申辩请求，继续恶语命令要传唤。我随后说：“既然传唤我，是否也应传唤镇长廖学军。”可是，程飞还是强行带着邓斯玮、薛胜男把我从座椅上拉起来摁在地上殴打数分钟之久，再戴上手铐。当场，镇长廖学军发话，要求南口镇派出所对我进行严加处理。我被带到绣林派出所大厅时，程飞拿着一根针管扎破我左手食指强行挤出血液。我要求他们给出为什么要强行提取我的血液，必须给我一个说明解释。为了不让我说话，程飞找来一卷卫生纸，让另外两名警察强行堵进我嘴里，导致我口干舌噪，呼吸极其困难。在做笔录的三个多小时里，程飞等3人狭窄的笔录室里，不断地抽烟，导致小小的笔录室烟雾迷漫，呛得我咳嗽不止，严重损害了我的身体健康，还强行地给我戴上脚镣，虐待我，至今我的脚上还有伤痕。尊敬的法官，起诉人当时在石首市××镇××镇长办公室，被南口镇派出所，以所长石卿为首，副所长程飞、民警邓斯玮、辅警薛胜男，采取“强制措施”下进行欧打，致使胸部右侧第5前肋骨折(石首市人民医院医学影像科CT诊断报告依据另附)，同时也造成我身体上的数处伤害。石首市南口镇派出所长石卿、程飞副所长等公安的所作所为，拿国家的法律“当儿戏”，武断的强扣强签“扰乱单位秩序”犯法，行政“拘留10天”的涉嫌“冤假错案”不争事实。直至现在，心灵上所受的伤痛，真是痛彻心扉，这可能是我余生永远的痛，永远的恶梦。因此提起本次诉讼，请求：1、判决石首市南口镇人民政府，遵照国家土地法落实起诉人诉求的耕地、宅基地面积与确权；2、判决廖学军镇长行政不作为，对来访人员的简单粗暴工作方式彻查和造成的不良后果进行追责；3、判决南口镇派出所非法执法，对本人的身心伤害，进行公开追责和赔理道歉，并赔偿相应的损失；4、判决石首市公安局，对起诉人的非法拘禁(“扰乱单位秩序”行政拘留10天)进行纠正和恢复名誉；5、判决对起诉人的人权名誉精神伤害赔偿金15万元；6、判决对起诉人理赔误工费3.2万元(2020年8月11日至2020年12月11日，4个月时间，即：本人高级农艺师，常规月薪：8000元/月×4个月，计3.2万元)；7、判决对起诉人被伤害后，造成身体的病症，目前需要进医院治疗费用金15万元；8、判决对起诉人伤害后，起诉人被迫奔波诉求维权开支费用金12800元(含生活费60元/天，1800元/月×4个月，计7200元，交通费用30元/天，900元/月×4个月，计3600元，文案及打印费2000元)；9、判决对起诉人造成伤害，导致丧失20年的劳动力，应获(高级农艺师)能力报酬赔付金120万元(5000元/月，60000元/年×20年，计120万元)；10、判决对起诉人伤害后，出现身体后遗症(右侧第5前肋骨折，而导致的常年腰酸背痛，胸闷痛疼引发的头晕脑胀，睡觉难入眠的痛苦，脚镣手铐伤害引发的手脚经脉麻木，皮肤骚痒病发症等病症)，20年的医疗费用赔付金12万元(500元/月×12月，6000元/年×20年，计12万元)；11、今年我在高基庙镇××家××村（××市委组织部××村扶贫特色种养基地)种植的特色功能养生晚稻60余亩面积，因非法拘留10天时间，造成稻田无人管理上水，严重干旱，秋后冷空气影响稻田绝收，导致经济损失12万元(1000斤/亩×60亩=60000斤，200元/百斤×60000斤=12万元)。综合上述，请求判决支付起诉人以上金额合计：178.48万元。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”第四十九条第三项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”根据上述法律规定，人民法院通过审理被诉行政行为的合法性来监督行政机关依法行使职权，而被诉行政行为作为合法性的审查对象，亦决定了人民法院审理和裁判的范围。在行政诉讼之中，“有具体的诉讼请求”是法定起诉条件之一，通常认为“有具体的诉讼请求”主要是指要有确切具体的被诉行政行为。在一个行政案件中，被诉行政行为一般是指行政机关作出的一个行政行为，或两个及两个以上的行政机关作出的同一个行政行为。若公民、法人或其他组织对被诉行政行为不服提起行政诉讼的，应以作出被诉行政行为或者共同作出被诉行政行为的行政机关为被告。尽管公民、法人或其他组织在起诉时可以提出多项具有事实关联或内在逻辑牵连的诉讼请求，但作为诉讼请求基础的被诉行政行为却须只有一个。此即所谓的“一行为一诉”的行政诉讼立案受理原则。因为不同行政行为的作出主体不同，所依据的行政实体和程序法律存在差别，所基于的事实有异，人民法院进行合法性审查的范围、内容、强度等亦不完全一致。若在一个行政案件中同时对两个或两个以上的行政行为提出起诉，则不仅不利于行政机关有效应诉，而且势必对人民法院聚焦被诉行政行为，归纳争议焦点，组织举证质证，认定案件事实，安排法庭辩论，准确适用法律，作出清晰明确的裁判等诉讼活动的有序开展产生阻碍，进而影响到行政案件的公正、及时审理及保护公民、法人和其他组织合法权益、监督行政机关依法行使职权的审判职能作用发挥，还无益于有针对性地促进行政争议的实质性化解。故“一行为一诉”原则实为行政诉讼规律所使然。本案中，起诉人黄盛强在起诉状中提出了多项诉讼请求，涉及多个行政行为、不同被告及多种法律关系，其起诉不符合法定受理条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第三款规定，本院对起诉人予以了指导和释明，请其依照法律规定更改起诉状，但起诉人黄盛强仍坚持并案诉讼不做更改。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第五十一条第二款之规定，裁定如下：对黄盛强的起诉，本院不予立案。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖北省荆州市中级人民法院。审 判 长  杨 斌人民陪审员  傅为国人民陪审员  袁 农二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  刘玉龙