浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0304行初229号原告林相海，男，1977年3月4日出生，汉族，住温州市洞头区。委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。被告温州市洞头区人民政府灵昆街道办事处，住所地温州市洞头区灵昆街道沙塘村荣昆路**。法定代表人曹一帆，主任。委托代理人金诚，浙江嘉瑞成律师事务所律师。原告林相海诉被告温州市洞头区人民政府灵昆街道办事处（以下简称“灵昆街道办事处”）房屋拆迁行政强制一案，原告于2020年7月15日向本院提起行政诉讼，本院于2020年7月20日立案后，依法组成合议庭于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告林相海及委托代理人王大伟，被告灵昆街道办事处法定代表人曹一帆及被告委托代理人金诚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林相海诉称：位于温州市洞头区××街道××村××路××号房屋系原告合法所有，2020年7月10日，被告副主任带领人员，破门而入将涉案房屋非法强拆，导致原告无家可归。原告认为被告强拆该房屋没有职权依据，没有事实依据，程序违法，严重地侵害了原告的合法权益，故起诉要求确认被告2020年7月10日强拆原告位于温州市洞头区××街道××村××路××号房屋行为违法。被告灵昆街道办事处辩称：一、涉案房屋的基本情况。涉案房屋坐落温州市洞头区××街道××村××街××号，土地使用权面积为172.80平方米，土地证号为温集用（2004）第2-18**，房屋建筑面积为136.02平方米，均为产权面积，房产证号为温房权证龙湾区字第0×**号。二、涉案房屋所占王相村集体土地已被征收，为避免228国道洞头灵昆段工程停工给国家造成损失，被告强制拆除涉案房屋。2018年11月30日，228国道洞头灵昆段工程开工，项目总投资约20.95亿元，建设工期36个月。2019年10月14日，浙江省人民政府以浙土字Ａ［2018］-0374号《浙江省建设用地审批意见书》批准228国道洞头灵昆段工程的《征收土地方案》，批准征收集体土地40.71公顷，涉案房屋所占的温州市洞头区灵昆街道王相村集体土地已被征收。2019年12月26日，温州市人民政府作出温政土房瓯集［2019］2号《关于对228国道洞头灵昆段工程征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》，批准《228国道洞头灵昆段工程征收集体土地涉及房屋补偿方案》。自2018年8月起，被告多次与原告协商涉案房屋的搬迁与补偿事宜，但原告不同意按照上诉房屋补偿方案的规定与被告签订安置补偿协议并搬迁腾空。2020年6月15日，温州市自然资源和规划局作出《责令交出土地决定书》，决定“一、责令原告在决定书送达之日起15日内将涉案房屋搬迁腾空交被告验收，交出被征收的土地。……”2020年6月19日，温州市自然资源和规划局以留置方式向原告送达上述《责令交出土地决定书》。原告未在上述15日的期限内腾空涉案房屋交被告验收。截止2020年7月9日，228国道洞头灵昆段工程征收范围内涉及的房屋除原告等2户外均已签订协议搬迁腾空。为推进228国道洞头灵昆段工程建设进度，避免工程停工给国家造成损失，被告于2020年7月10日强制拆除涉案房屋。拆除房屋前，被告腾空涉案房屋，制作物品保全清单并拍摄录像。经审理查明：涉案房屋坐落温州市洞头区××街道××村××路××号（房屋产权证登记的地址为××街道××村××街××号××，土地使用权面积为172.80平方米，土土地证号为温集用（2004）第2-18**房屋建筑面积为136.02平方米，房产证号为温房权证龙湾区字第0×**号，不动产登记权利人为原告林相海。2019年10月14日，浙江省人民政府以浙土字Ａ［2018］-0374号《浙江省建设用地审批意见书》批准228国道洞头灵昆段工程的《征收土地方案》，批准征收集体土地40.71公顷，涉案房屋所占的温州市洞头区灵昆街道王相村集体土地已被征收。2019年12月26日，温州市人民政府作出温政土房瓯集［2019］2号《关于对228国道洞头灵昆段工程征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》，批准《228国道洞头灵昆段工程征收集体土地设计房屋补偿方案》。被告与原告协商涉案房屋的搬迁与补偿事宜，但未就涉案房屋安置补偿达成协议。2020年6月15日，温州市自然资源和规划局作出《责令交出土地决定书》，责令原告在决定书送达之日起15日内将涉案房屋搬迁腾空交被告验收，交出被征收的土地。原告不服温州市自然资源和规划局作出的《责令交出土地决定书》，已另案起诉。2020年7月10日被告灵昆街道办事处组织人员拆除涉案房屋。原告不服，提起本案诉讼。以上事实由原告提供的房产证、土地使用权证、照片及视频，被告灵昆街道办事处提供的房屋征收情况调查登记表、温州市不动产查询记录、浙江省建设用地审批意见书、建设用地项目呈报材料“一书四方案”、征地补偿安置方案的批复、土地征收安置方案的批复、土地征收勘测定界图、关于对228国道洞头灵昆段工程征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复、责令交出土地决定书、送达回证等证据予以证明，上述证据已经庭审质证，本院予以确认。本院认为：被告出于228国道洞头灵昆段工程征收房屋需要对原告的房屋实施拆除，该行为属于行使公共管理职能的行政行为。被告在未与原告达成房屋安置补偿协议的情况下拆除涉案房屋，应认定被告对原告的房屋实施了行政强制行为。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”该法第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”本案中，温州市自然资源和规划局虽已作出《责令交出土地决定书》，但被告灵昆街道办事处在实施强制拆除原告涉案房屋前，没有履行强制拆除的法定程序，其行政行为程序违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告温州市洞头区人民政府灵昆街道办事处2020年7月10日拆除原告林相海位于温州市洞头区××街道××村××路××号房屋行政行为违法。本案受理费50元，由被告温州市瓯海区人民政府灵昆街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长 黄良聪人民陪审员叶权荣人民陪审员 林    学    洲二〇二〇年十二月二十九日书 记 员 李    晴    怡附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项判决适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。7