四川省三台县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）川0722刑初168号 公诉机关三台县人民检察院。 被告人杜德平，男，生于1963年9月16日，汉族，四川省三台县人，大专文化，住三台县。因涉嫌犯受贿罪、玩忽职守罪，2019年2月26日经绵阳市监察委员会批准，三台县监察委员会对杜德平采取留置措施。2019年3月25日经三台县人民检察院决定，同日由三台县公安局执行刑事拘留，同年4月3日经三台县人民检察院决定，同日由三台县公安局执行逮捕。现羁押于三台县看守所。 辩护人霍勇，四川蜀华律师事务所律师。 三台县人民检察院以三检二部刑诉（2019）69号起诉书指控被告人杜德平犯受贿罪、玩忽职守罪，于2019年5月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2020年10月20日召开了庭前会议，于2020年10月20日、2020年12月22日、2020年12月28日公开开庭审理了本案。三台县人民检察院指派检察员罗明川出庭支持公诉，被告人杜德平及其辩护人霍勇到庭参加诉讼。期间，三台县人民检察院建议延期审理二次，因本案需以赵某非法采矿案审结事实为依据，于2019年9月12日至2020年8月25日中止审理。现已审理终结。 三台县人民检察院指控： 一、被告人杜德平涉嫌受贿罪 被告人杜德平在三台县水务局河道管理股工作期间，利用职务便利为他人谋取利益，非法收受砂石老板所送钱财共计15.37万元。具体事实如下： （一）2014年12月，杜德平在绵阳某汽车有限公司收受采砂业主季某为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金3.67万元用于购买福特福克斯轿车。 （二）2014年至2017年，杜德平先后5次收受涪江吴家渡库区Ａ段采砂业主廖某1为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金共计2.4万元。其中，2014年初春节期间，在三台县四海香酒楼收受廖某1所送现金0.2万元；2015年初春节期间，在三台县四海香酒楼收受廖某1所送现金0.2万元；2016年初春节期间，在三台县四海香酒楼收受廖某1所送现金0.5万元；2016年国庆节前，在三台县水务局楼下的车中收受廖某1所送现金1万元；2017年初春节期间，在三台县四海香酒楼收受廖某1所送现金0.5万元。 （三）2014年至2017年，杜德平先后3次收受涪江宋家脊河段采砂业主林某1为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金共计1.9万元。其中，2015年初春节期间，在三台县龙树羊肉店收受林某1所送现金0.5万元；2016年初春节期间，在三台县羊肉店收受林某1所送现金0.4万元；2017年初春节期间，在林某1新德镇的家中收受其所送现金1万元。 （四）2016年9月，杜德平在三台县水务局楼下收受涪江河段采砂业主郭某为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金1万元。 （五）2014年1月，杜德平在其水务局办公室收受涪江采砂业主宋某为感谢其在砂石资源费中的帮助所送现金1万元。 （六）2015年至2016年，杜德平先后2次收受涪江采砂业主潘某1为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金共计1万元。其中，2015年初春节期间，在三台县杜德平家附近收受潘某1所送现金0.5万元；2016年初春节期间，在三台县杜德平家附近收受潘某1所送现金0.5万元。 （七）2016年至2017年，杜德平先后2次收受吴家渡库区采砂业主景某1为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金共计0.8万元。其中，2016年初春节期间，在东塔镇农家乐收受景某1所送现金0.5万元；2017年初春节期间，在三台县水务局楼下收受景某1所送现金0.3万元。 （八）2015年至2016年，杜德平先后2次收受芦花大桥下游段采砂业主潘某2为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金共计0.6万元。其中，2015年初春节期间，在三台县杜德平家附近收受潘某2所送现金0.3万元；2016年初春节期间，在三台县杜德平家附近收受潘某2所送现金0.3万元。 （九）2014年至2015年，杜德平先后2次收受涪江采砂业主林某2为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金共计0.5万元。其中，2014年初春节期间，在林某2的砂场收受林某2所送现金0.3万元；2015年初春节期间，在林某2的砂场收受林某2所送现金0.2万元。 （十）2015年2月，杜德平在芦溪中学旁边一中餐馆收受采砂业主邹某为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金0.5万元。 （十一）2016年初春节期间，杜德平在其位于三台县的家附近收受涪江采砂业主王某1为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金0.5万元。 （十二）2016年至2017年，杜德平先后2次收受涪江采砂业主王某2为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金共计0.4万元。其中，2016年初春节期间，在三台县杜德平家附近收受王某2所送现金0.2万元；2017年初春节期间，在三台县樟树路杜德平家附近收受王某2所送现金0.2万元。 （十三）2016年9月中秋节，杜德平在三台县建设街收受涪江明台库区砂场管理人员王某3为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金0.4万元。 （十四）2014年2月，杜德平在古井镇一饭馆收受凯江黄家河坝段采砂业主张某1为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金0.4万元。 （十五）2017年国庆节前，杜德平在其位于三台县樟树路的家附近收受涪江丁家河坝砂场管理人员张某2为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金0.3万元。 二、被告人杜德平涉嫌玩忽职守罪 2013年5月至2017年7月，被告人杜德平任三台县水务局河道管理股股长。河道管理股负责监督指导全县河道采砂管理、颁发河道采砂许可、征收河道砂石资源费、加强河道采砂现场管理、协助做好河道违法采砂查处、拟定重点河道清障计划和方案并监督实施等工作。 杜德平作为河道管理股股长，未认真履行职责，玩忽职守，没有按规定组织河道管理股对河道采砂依法进行监管，河道管理股在河道采砂日常工作中巡查不到位，应当发现而未发现问题，发现问题未深入调查、处置不当、查办不力，导致赵某、晨某公司等长期非法采砂，致使三台境内涪江流域砂石被大量盗采，造成国家巨大经济损失、特别恶劣社会影响，情节特别严重。 （一）2006年至2018年，赵某在未取得河道采砂许可证的情况下，在××镇××村××村××村××非法采砂、淘金并对砂石进行销售。 （1）三台县永明镇石缘寺村一组村民赵某从2006年开始在永明镇永明村等地非法购买河道管理范围的土地非法开采、加工砂石、淘洗砂金并出售牟利直至2018年。2006年11月至2007年1月，赵某因未经许可在三台县永明镇永明村六社涪江内壕采砂2000立方米，2007年3月被县水务局行政处罚。2007年至2012年3月，赵某陆续购买××镇××村××8社河道内土地70余亩，未经批准用于非法采砂、淘洗砂金。2013年3月，河道管理股发现赵某在永明村8社非法采砂并发出限期整改通知书。由于河道管理股日常巡查监管不力，未有效制止赵某在该河段非法采砂的行为。2013年11月，河道管理股股长杜德平等人又发现赵某在永明村6社非法采砂，但未对赵某非法采砂情况进行全面深入调查，仅对6社非法采砂进行初步调查后便移送水政监察大队立案查处。杜德平作为河道管理股股长，参与了该案调查，现场勘测时发现：矮子桥下游，赵某打砂场工棚正前方上游有一71340立方米的挖沙坑凼，下游有一32700立方米挖砂坑凼，共计104040立方米非法采掘量。但杜德平在参加水务局法制领导小组会议讨论赵某非法采砂案时，未对水政监察大队认定赵某非法采砂9750立方米的意见提出异议，导致2014年6月三台县水务局违法作出减轻赵某处罚的行政处罚决定。赵某在受到该次行政处罚之后，河道管理股多次发现赵某在永明村非法采砂，均未认真履行职责，未对非法采砂情况进行初步调查，也未将违法采砂线索移送相关部门处理，致使赵某长期在该处非法采砂，直至2017年底中央环保督查后停工。至此，赵某将上游矮子桥附近5米左右、下游至8社购买的土地止，北至永和堰道外侧原始地貌开挖陡坎处、南至涪江河的砂石全部非法采挖至底基岩，将一些无法加工的废料和泥土回填，至今该处地貌未复原，相对高差10米左右，影响行洪及堤防安全。经鉴定，赵某在永明村六、七、八组非法采挖方量6.32万立方米，翻挖方量20.19万立方米；非法采矿标的于2012年11月1日理论的市场批发价格为9243500元。 （2）2014年，赵某非法在芦溪镇永凤村、长江村等非法开采砂石。河道管理股在2014年、2015年多次发现赵某在该河段非法采砂情况，但因未深入调查，处置不力，违反《四川省河道采砂管理条例》等法律法规规定，认可2015年8月24日华某公司（以下简称华某公司）王某某与赵某签订的合作开采协议，导致赵某长期在该河段非法开采砂石30余万立方米，运回其在永明村6、8组的砂石加工场地进行加工、淘洗砂金及砂石售卖，2017年因中央环保督查，赵某将剩余砂石156106.4方转运永明镇永明村堆放。经鉴定，该处非法采矿标的于2018年7月16日理论的市场批发价格为7337000元。 （二）2014年至2017年，绵阳晨龙建材有限公司（以下简称晨某公司）伙同林某2、丁某1、兰天龙在××镇××村××老马乡小围村、刘营镇菩提村非法采砂并进行砂石销售。 经查，2014年10月至2015年3月，晨某公司伙同林某2在三台县芦溪镇五柏村涪江河道内非法采砂5.7万立方米，双方交易金额30万元；2016年8月至2016年12月，晨某公司伙同丁某1在三台县老马乡小围村涪江河道内非法采砂8万立方米，双方交易金额50万元；2017年2月至2017年4月，晨某公司伙同兰天龙在三台县刘营镇菩提村4组涪江河道内非法采砂4万立方米，双方交易金额23万余元。 河道管理股未认真履职，在日常监管巡查中多次发现林某2、丁某1非法采砂，不深入调查、正确处置，本应对林某2、丁某1砂场进行重点关注、重点巡查，但日常巡查走过场，在上述时段未发现晨某公司伙同林某2、丁某1非法采砂；日常监管、巡查不到位，未发现晨某公司在兰天龙工地非法采砂行为。 （三）对三台境内涪江流域长期存在的非法采砂乱象监管不到位，导致特别恶劣社会影响。 在2017年中央环保督查期间，县政府因水务部门对涪江两岸采砂行为监管不力等引发的环保问题被省级部门约谈而引发负面舆情；2017年11月，赵某在其砂场被依法责令停工期间，教唆组织在其砂场预交售卖砂石费的百余名驾驶员上访；2014年至2018年，永明镇永明村信访人连续多年向中央巡视组、中央环保督查组、市长公开电话、县长公开电话等信访反映赵某非法采砂问题。 公诉机关认为，被告人杜德平在担任三台县水务局河道管理股股长期间，利用职务便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物15.37万元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条之规定，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人杜德平在担任三台县水务局河道管理股股长期间，不认真履行工作职责，致使国家遭受巨大经济损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守追究其刑事责任。被告人杜德平犯数罪，应当数罪并罚，适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定。请依法判处。 被告人杜德平对指控收受季某现金3.67万元辩解是借贷行为，否认2016年国庆节前收受廖某1所送现金1万元和2016年初、2017年初春节期间分别收受廖某1所送现金0.5万元及2016年9月收受郭某所送现金1万元的指控事实，对指控玩忽职守事实均有异议，对指控罪名无异议。其辩护人提出如下辩护意见：被告人杜德平受贿金额应扣减66700元，认定87000元，已退清赃款；杜德平的行政职责的权利义务较小，指控玩忽职守造成的损失不客观，只应对其任职期限内的损失承担责任，杜德平离职后发生的上访信访与其无关。被告人杜德平有自首情节，认罪认罚，系从犯，请求对其减轻判处三年以下有期徒刑宣告缓刑。 经审理查明， 一、被告人杜德平主体身份及到案退赃情况 2013年5月至2017年7月，被告人杜德平任三台县水务局河道管理股股长。河道管理股负责监督指导全县河道采砂管理、颁发河道采砂许可、征收河道砂石资源费、加强河道采砂现场管理、协助做好河道违法采砂查处、拟定重点河道清障计划和方案并监督实施等工作。 2018年12月24日，三台县监察委员会在办理李某1案件时，发现了杜德平利用职务便利收受三台县波特兰商品砼有限公司董事长郭某钱财和工作失职行为致使赵某、晨某公司非法采矿造成国家特别重大损失的事实。2018年12月27日三台县监察委员会对被告人杜德平党纪立案调查，2019年1月23日被告人杜德平主动交代了收受郭某0.2万元、廖某10.4万元、景企商贸管理人员0.05万元的事实，在留置调查期间，如实供述了监察委员会尚未掌握的其收受林某1、廖某1等人财物的犯罪事实。2019年3月21日杜德平留置期间，其家属代为退清违法所得。 上述事实，有经庭审质证的下列证据证实： 1．三台县监察委员会初步核实决定书、立案决定书、留置决定书、到案经过，拘留证、拘留通知书、拘留决定书、逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书证实案件来源、到案经过及被告人被采取强制措施情况。 2．杜德平干部任免审批表、关于许贤贵等同志职务任免的通知、关于郭红忆等同志职务任免的通知书、关于羊波等同志职务任免的通知，证实杜德平2009年7月26日任三台县水务局河道管理股副股长、2013年5月28日任河道管理股股长、2017年7月14日杜德平不再任河道管理股股长。 3．杜德平2012-2019年收入明细、房屋信息摘要、金融查询通知书、杜德平银行交易明细清单及证人唐某1证言，证实杜德平家庭收入、财产情况。 4．扣押决定书扣押清单、银行回单、移送通知书，证实三台县监察委员会2019年3月21日扣押杜德平退回林某1的涉嫌违法所得1万元人民币，扣押杜德平退回季某的涉嫌违法所得3万元人民币，2019年3月21日扣押杜德平违纪违法所得18.52万元，移送15.37万元到三台县人民检察院。 5．三台县人民政府办公室关于印发《三台县水务局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知、绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市河道管理办法》的通知、《绵阳市水务局关于印发河道巡查制度（试行）的通知》、三台县水务局机关各部门目标管理责任书，证实三台县水务局主要职责、各内设机构主要职责及河道管理办法、巡查制度。河道管理股负责监督、指导全县河道采砂管理；颁发河道采砂管理许可证、征收河道砂石资源费、加强河道采砂现场管理，拟定重点河道清障计划和方案并监督实施。 6．身份信息，证实杜德平生于1963年9月16日，公民身份证号码510722196309××××。 二、被告人杜德平受贿事实 被告人杜德平在三台县水务局河道管理股工作期间，利用职务便利为他人谋取利益，非法收受砂石老板季某等15人所送钱财共计15.37万元。 （一）2014年12月，被告人杜德平在绵阳某汽车有限公司收受采砂业主季某为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金3.67万元用于购买福特福克斯轿车。2019年1月，纪委、监委调查三台县水务局相关人员违法、犯罪过程中，杜德平退给季某3万元。 （二）2014年至2017年，杜德平先后5次收受涪江吴家渡库区Ａ段采砂业主廖某1为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金共计2.4万元。其中，2014年初和2015年初的春节期间，杜德平分别在三台县四海香酒楼收受廖某1所送现金0.2万元；2016年初和2017年初的春节期间，杜德平分别在三台县四海香酒楼收受廖某1所送现金0.5万元；2016年国庆节前，杜德平在三台县水务局楼下收受廖某1所送现金1万元。 （三）2014年至2017年，杜德平先后3次收受涪江宋家脊河段采砂业主林某1为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金共计1.9万元。其中，2015年初春节期间，在三台县龙树羊肉店收受林某1所送现金0.5万元；2016年初春节期间，在三台县龙树羊肉店收受林某1所送现金0.4万元；2017年初春节期间，在林某1新德镇的家中收受其所送现金1万元。2019年1月因水务局相关人员被调查，杜德平退林某11万元。 （四）2016年9月，杜德平在三台县水务局楼下收受涪江慕禹滩河段采砂业主郭某为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金1万元。 （五）2014年1月，杜德平在其水务局办公室收受涪江芦花大桥下游段、桃园村段采砂业主宋某为感谢其在收取砂石资源费中的帮助所送现金1万元。 （六）2015年至2016年，杜德平先后2次收受涪江油坊壕段采砂业主潘某1为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金共计1万元。其中2015年初和2016年初的春节期间，杜德平分别在三台县樟树路杜德平家附近收受潘某1所送现金0.5万元。 （七）2016年至2017年，杜德平先后2次收受吴家渡库区Ｂ段采砂业主景某1为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金共计0.8万元。其中，2016年初春节期间，在东塔镇城市边缘农家乐收受景某1所送现金0.5万元；2017年初春节期间，在三台县水务局楼下收受景某1所送现金0.3万元。 （八）2015年至2016年，杜德平先后2次收受芦花大桥下游段采砂业主潘某2为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金共计0.6万元。其中2015年初和2016年初春节期间，杜德平分别在三台县樟树路杜德平家附近收受潘某2所送现金0.3万元。 （九）2014年至2015年，杜德平先后2次收受涪江赵家脊段采砂业主林某2为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金共计0.5万元。其中，2014年初春节期间，在林某2的砂场收受林某2所送现金0.3万元；2015年初春节期间，在林某2的砂场收受林某2所送现金0.2万元。 （十）2015年2月，杜德平在芦溪中学旁边一中餐馆收受白衣村段采砂业主邹某为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金0.5万元。 （十一）2016年初春节期间，杜德平在其位于三台县樟树路的家附近收受涪江慕禹滩段采砂业主王某1为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金0.5万元。 （十二）2016年至2017年，杜德平先后2次收受涪江板黄坝段采砂业主王某2为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金共计0.4万元。其中，2016年初和2017年初春节期间，杜德平分别在三台县樟树路杜德平家附近收受王某2所送现金0.2万元。 （十三）2016年9月中秋节，杜德平在三台县建设街收受涪江明台库区砂场管理人员王某3为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金0.4万元。 （十四）2014年2月，杜德平在古井镇一饭馆收受凯江黄家河坝段采砂业主张某1为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金0.4万元。 （十五）2017年国庆节前，杜德平在其位于三台县樟树路的家附近收受涪江丁家河坝砂场管理人员张某2为感谢其在河道采砂中的帮助所送现金0.3万元。 上述事实，有经庭审质证的下列证据证实： 第一组杜德平收受季某3.67万元贿赂的证据 1．证人季某的证言，证实2007年，季某在绵阳市富乐山国际酒店旁拍卖取得了三台县××段的砂石开采权，开采期限为2007年至2010年，2010年9月左右拍卖取得了涪江桃园村段砂石开采权，开采期2010年至2015年，同时，季某和林强合伙拍卖涪江张家脊河段的砂石开采权，2016年至2018年四川高某公司通过竞标获得涪江桃园村段砂石开采权，季某和宋某与四川高某公司签订合作协议后继续在桃园村段经营砂石开采和销售。 2014年12月季某得知杜德平想买车后主动联系他说陪他一起去绵阳看车，2014年12月20日，季某带了些现金、银行卡和一个比较懂车的朋友一起陪杜德平到万鸿汽车买车。杜德平看上了一辆标价为10.5万元的福克斯三厢轿车，杜德平说他钱没带够，季某提出帮他弄了就行了，给杜德平支付了3.67万元的车款，目的是想和杜德平拉近关系，在日常监督管理时受到关照，同时感谢杜德平在2014年12月18日办理砂石开采许可证换证时的帮助。2019年1月5日，水务局一些干部被纪委监委调查，杜德平害怕被查退给季某送给他的这3万元。 2．交车面访客户确认表、杜德平购车发票等资料，证实杜德平2014年12月20日在绵阳万鸿汽车销售公司购车，现金支付1.97万元，杜德平银行卡支付5.8万元，季某银行卡支付1.7万元。 3.三台县水务局关于涪江三台段河道砂石资源开采权部分分段（标的）流拍后继续拍卖的通知、拍卖公告、三台县水务局关于涪江三台段河道砂石资源开采权处置的请示、中标通知书、承包合同、营业执照、三台县河道砂石开采权出让合同书、砂石开采管理协议书、四川省河道采砂许可证申请表、四川省河道采砂许可证、2013-2017年底河道采砂巡查记录、采砂权出让缴款情况、拍卖成交确认书、记账凭证、申请、砂石开采协议书，证实季某受三台县水务局河道管理股监管在三台县涪江河段开采砂石的情况。 4．被告人杜德平供述与辩解，证实2014年12月15日季某的涪江桃园村段河道填写了采砂许可证申请表，该河段欠缴90万元砂石出让金，杜德平如实将砂石业主的欠费情况填写到申请表中，请分管领导审批。按照有关规定欠缴不能办理，但是之前存在欠缴费用的情况下也办理了河道采砂许可证的情形，季某延续了之前的操作方式。2014年12月20日，杜德平约季某等人一起去看上一辆标价为10.5万元的三厢福克斯轿车，杜德平银行卡中只有5.8万元，季某说他身上有钱，不足部分帮杜德平支付，并说可以给杜德平认3万，杜德平说以后还是要给你。车子买成9.5万元左右，其中季某帮杜德平刷卡支付1.7万元、现金支付1.97万元共计3.67万元，杜德平认为是季某借给他的，在2019年1月份还给季某3万元。 第二组杜德平收受廖某12.4万元贿赂的证据 1．证人廖某1的证言，证实廖某1是砂场老板，2014年初春节前的一天，廖某1邀请杜德平等人到三台四海香酒楼吃饭，饭后准备回家的时候，廖某1给杜德平拿了个事先准备好的装有0.2万元红包，说了些恭喜升职、感谢照顾之类的话。2015年初的春节前，廖某1请杜德平等人到四海香酒楼二楼的包间吃饭，饭后离开包间准备下楼的时候，廖某1在楼梯处拉到杜德平，对他说了些拜年、感谢的话，给他裤子包里塞了个装有0.2万元的红包。2016年和2017年初的春节前，廖某1按照惯例请杜德平等人到四海香酒楼吃饭，每次请客都给杜德平送了0.5万元，两次共计1万元。2016年国庆节前的一天，当时也是那年砂场开工挖沙的时候，廖某1为了河道管理股在检查中不被为难，打电话联系杜德平后开车到他们单位楼附近后再次给杜德平打电话，廖某1在自己车上把事先准备好的装有1万元的牛皮纸信封送给杜德平，同时说了些节日快乐和感谢他对砂场照顾之类的话。 给杜德平送钱是因为廖某1的徐家脊砂场长期在吴家渡库区经营砂石开采等工作，要接受水务局河道管理股的监督管理，杜德平当时是河道管理股股长，廖某1希望拉近和他的关系，让他在河道巡查等工作中对廖某1的砂场有所照顾，不刻意为难；另外廖某1之前没有缴清砂石资源费，给他送钱也是为了感谢他在办理河道采砂许可证的时候签字通过审批。 2．拍卖成交确认书、三台县河道采砂案情工作承诺书、四川省政府非税收入通用票据、受理通知书、三台县河道砂石开采权出让合同书、砂石开采管理协议书、拍卖成交确认书，四川省河道采砂许可证申请表、四川省河道采砂许可证、营业执照、三台县水务局关于限期缴纳砂石出让金的通知，2013-2017年河道采砂巡查记录、河道管理检查记录表，证实2010年廖某1经拍卖获得涪江吴家渡库区河段砂石资源开采权，2015年11月02日廖某1通过拍卖获得涪江吴家渡库区Ａ段砂石资源开采权；廖某12013年、2015年均欠砂石出让金，取得了采砂许可证；三台县水务局河道管理股对廖某1采砂河段的巡查情况。 3．被告人杜德平的供述与辩解，证实廖某1是涪江吴家渡库区的砂石业主，2013年、2014年底春节前请分管领导李某1、防汛办主任宋某某和杜德平在三台四海香酒楼包间团年后，每次给杜德平0.2万元红包。2015年末、2016年末的春节前廖某1请李某1、宋某某和杜德平在三台四海香酒楼团年，每次都收了廖某1现金0.5万元。2016年国庆节前一天，廖某1跟杜德平电话联系后到单位楼下给杜德平一个装1万元现金的牛皮纸信封。送钱是想得到杜德平的关照，一是杜德平在巡查的时候没有为难他，故意找他砂厂的问题；二是他没有缴清砂石资源等费用，杜德平给他审批办理了砂石开采许可证。 第三组杜德平收受林某11.9万元贿赂的证据 1．证人林某1的证言，证实林某1取得三台县涪江宋家脊河道砂石开采权并在该段河道里从事砂石开采等工作，有时候还要做一些防洪维修的工程。2015年初春节，林某1邀请杜德平等人到三台龙树羊肉店吃饭，趁杜德平上厕所的时候，悄悄将提前准备好的装有0.5万元现金的红包放到杜德平留在座位的上衣里。2016年初的春节，林某1邀请杜德平等人到三台龙树羊肉店吃饭，吃饭敬酒的时候，对杜德平说了一些拜年的话，并感谢杜德平对自己砂场的照顾，饭后林某1送杜德平装有0.4万元现金的红包。2017年初的春节前，邀请杜德平下班后到林某1新德家里吃鱼，给他拿了1万元现金当作拜年，向他表示感谢这一年来对自己砂场的关心和照顾。林某1没有缴清涪江宋家脊段砂石出让金的情况下，还能继续开采主要是平时和县水务局的杜德平等人关系处得好，得到他们关照。2019年1月中旬左右，杜德平约林某1到三台县樟树路建设银行二楼上的茶楼喝茶，说县监委现在在查水务局干部收钱的事情，退了1万元给林某1。 2．杜德平建设银行流水，证实2019年1月15日和1月18日杜德平分别从其尾号1351建行卡取0.5万元。 3．三台县水务局关于限期缴纳砂石出让金的通知、2008年-2013年度河道采砂巡查记录，证实2013年11月20日林某1因2010年拍卖取得开采权应缴纳的出让金尚欠28万元及三台县水务局2008-2017年度巡查林某1河段的巡查记录情况。 4．被告人杜德平的供述与辩解，证实2014年末春节前的一天，林某1邀请分管领导李某1、防汛办主任宋某某和杜德平在三台龙树羊肉店团年，在吃饭中途杜德平上厕所期间，林某1向杜德平的上衣中揣了一个红包，杜德平回家看到红包里面装有0.5万元现金。2015年末春节前的一天，林某1喊了李某1、宋某某和杜德平在龙树羊肉店团年，吃饭敬酒的时候说了一些拜年的话并感谢对他采砂的关心和支持，饭后林某1将一个红包拿给杜德平，杜德平推辞一下后便放在衣服包里面了，回家之后数了一下红包里面装有0.4万元。2016年年底春节前，林某1喊杜德平到他家里团年，给杜德平拿了一扎百元面额的人民币（1万元），感谢杜德平对他的关照和支持。林某1是宋家脊段的采砂业主，杜德平在日常监督管理过程中，只要没有出现严重的非法采砂问题就没有严格要求，没有为难过林某1。2019年1月下旬，杜德平主动联系林某1约他到××路××楼××的茶馆见面，给林某1说纪委在查水务局的事情，坚持退给林某11万元。 第四组杜德平收受郭某1万元贿赂的证据 1．证人郭某证言，证实2010年至2015年通过拍卖会获得涪江桃园村段砂石开采权，和宋某合伙开采砂石，2016年至2018年四川高某公司通过竞标获得涪江桃园村段砂石开采权，郭某和宋某一起与四川高某公司签订合作协议后继续在桃园村段经营砂石开采和销售。2016年国庆节前，郭某给杜德平打电话让他到办公室楼下，在郭某车内给他塞了一个事先准备好的装有1万元现金牛皮纸信封，感谢他对我们公司采砂上事情的关心、关照。杜德平是水务局河道管理股股长，主要负责河道巡查，每年办理河道采砂许可证时需要他签字盖章，鑫某沙场通过协议延长开采权后还欠缴砂石出让金，送钱是为了跟他拉近关系，希望他给予方便。 2．三台县水务局关于限期办理《河道采砂许可证》的通知、三台县波特兰商品砼公司关于河道采砂许可证延期的请示、三台县河道砂石开采权出让合同书、砂石开采管理协议书、四川省政府非税收入通用票据、四川省河道采砂许可证申请表、营业执照、四川省河道采砂许可证，2013年-2016年度河道采砂巡查记录（波特兰段），证实2010年12月波某公司拍卖取得涪江慕禹滩段开采权，在未缴清出让金情况下，三台县水务局为其办理了2011-2015年采砂许可证；2016年8月波某公司拍得三台县涪江三台河道砂石资源开采权项目三标段；河道管理股2013年至2015年关于波某公司（郭某）涪江慕禹滩河段河道巡查记录情况。 3．被告人杜德平供述与辩解，证实2016年国庆节前的一天，涪江慕禹滩段的砂石开采业主郭某打电话让杜德平下楼到郭某车上，说感谢杜德平对他们公司采砂上事情的关心、关照，给杜德平塞了一个事先准备好的牛皮纸信封，杜德平回家后查看信封里面装有1万元现金。 第五组杜德平收受宋某1万元贿赂的证据 1．证人宋某证言，证实宋某于2010年和2015年通过政府拍卖拍得了涪江河桃园村段河道砂石开采权从事采砂。2013年底，三台县水务局河道管理股通知宋某缴清2010年拍得的涪江河桃园村段河道砂石资源开采出让金，在2014年1月份时，宋某写了一份报告去杜德平的办公室找杜德平，希望能缓一段时间再缴清涪江河桃园村段河道砂石资源开采出让金，将提前准备好的1万元钱放在他办公室的抽屉里面。给杜德平送钱是因为他是水务局河道管理股股长，一方面是为了跟他拉近关系，另一方面是为了缓缴部分砂石出让金。 2.2013年-2016年度河道采砂巡查记录（宋某段），证实河道管理股2013年至2016年关于宋某河道巡查记录情况。 3．被告人杜德平供述与辩解，证实宋某是芦花大桥下游段和桃园村段的砂石业主。2013年底，我们股室通知2010年没有缴清砂石资源费的砂石业主尽快缴款，给宋某打电话进行催收。2014年1月中旬，宋某到杜德平办公室诉苦说现在缴清欠款有困难，杜德平告诉他这个钱还是要缴，领导也在催，宋某就从手包里面拿出一扎100元的现金（1万元）放到杜德平对面桌子上的抽屉里面离开。他送钱意思就是让杜德平不要再催他缴费，实际上要2014年年底才会再次催收，就是发一个催收通知书，并没有采取其他有效措施。 第六组杜德平收受潘某11万元贿赂的证据 1．证人潘某1证言，证实2014年年底春节前，潘某1开车到三台，打电话请杜德平到樟树路自来水厂门口潘某1车上，递给杜德平一个装有0.5万元现金的牛皮纸信封，说给他拜个年，感谢关照，他推辞一下后就收下了。 2015年年底春节前一个周末的下午，潘某1给杜德平打电话后把车停到北坝街道樟树路杜德平家附近的坝子里，杜德平来后坐在潘某1车的副驾驶位置上，潘某1递给杜德平一个装有0.5万元现金的牛皮纸信封，说感谢平时工作上的关照和帮助，要过春节了拜个年，他推脱几句就收下了。 2.2013年-2016年度河道采砂巡查记录（潘某1段），证实河道管理股2013年至2015年关于潘某1河道巡查记录情况。 3．被告人杜德平供述与辩解，证实潘某1是涪江油坊壕段砂石业主。2015年年底春节前，潘某1打电话联系杜德平让杜德平到北坝镇政府门口的坝子里，在潘某1车上送给杜德平一个装有0.5万元钱牛皮纸信封，说春节了拜个年。2014年底春节前一天下午下班，潘某1打电话联系杜德平后让杜德平去自来水厂门口，在潘某1车上送给杜德平一个装有0.5万元钱牛皮纸信封，说一年到头感谢对他的关心和支持。 第七组杜德平收受景某10.8万元贿赂的证据 1．证人景某1证言，证实景某1从2012年开始砂石开采和经营销售，2015年年底春节前一天，景某1请杜德平等人在三台县东塔镇的城市边缘农家乐团年，饭后景某1把杜德平拉到一边给他拿了一个装有0.5万元的牛皮纸信封表示感谢。2016年年底春节前后，景某1将车停在水务局办公楼下打电话给杜德平，请杜德平来到车上说了些节日祝贺的话后把装有0.3万元现金的牛皮纸信封装进了他的衣服口袋里面。杜德平是县水务局河道管理股股长，景某1给杜德平送钱是希望和杜德平拉近关系、有所关照，在例行的检查过程中对景某1砂厂中存在的问题没有找麻烦。 2．四川省河道采砂许可证申请表、受理通知书、四川省河道采砂许可证、中标通知书、四川省政府非税收入通用票据、三台县河道砂石开采权出让合同书、砂石开采管理协议书、营业执照，2013年-2016年度河道采砂巡查记录（景某1段），证实三台县景企商贸有限公司在三台县开采砂石的情况，河道管理股2013年至2017年关于景某1河道巡查记录情况。 3．被告人杜德平供述与辩解，证实景某1在2016年获得吴家渡库区Ｂ段的砂石开采权，2015年年底春节前的一天，景某1请李某1、宋某某和杜德平在城市边缘农家乐团年，饭后，景某1把杜德平拉到一边给拿了装有0.5万元钱一个牛皮纸信封，说春节拜年，感谢平时的关照和支持。2016年底春节前的一天景某1打电话联系杜德平让杜德平到单位楼下，景某1在车上送给杜德平一个装有0.3万元的红包，说是拜年并感谢对他的关照。杜德平监督检查的时候没有故意找景某1的问题。 第八组杜德平收受潘某20.6万元贿赂的证据 1．证人潘某2证言，证实2010年通过竞拍再次取得了三台县芦溪镇芦花大桥上游河段2010年至2015年的河道采砂权，2015年初春节期间的一天，潘某2打电话联系杜德平后开车到北坝镇政府对面街边，打电话请杜德平下来到潘某2车上，说了一些拜年和感谢在工作上照顾之类的话后，送给杜德平装有人民币0.3万元一个牛皮纸信封。2016年初春节前的一天，潘某2提前和杜德平电话联系后直接开车到他家楼下，打电话请杜德平下来到潘某2车上，说感谢杜股长在平时工作上的关照、帮助、拜年等话，递给他一个装的0.3万元现金牛皮纸信封。潘某2在河道内实施采砂作业等工作要接受水务局河道管理股的监督管理，杜德平当时是水务局河道管理股的股长，希望拉近关系，让杜德平多关照，也是对平时的帮助和支持表示感谢；2015年潘某2的河道开采权到期后，两艘船具停放在芦花大桥上游段行洪道内直到2016年1月6日河道管理股巡查到，为了让杜德平不在这件事情上为难自己，在2016年初的春节给他送了0.3万元钱。 2．三台县河道砂石开采权出让合同书、砂石开采管理协议书、四川省河道采砂许可证申请表、四川省河道采砂许可证、四川省政府非税收入通用票据，2013年-2016年度河道采砂巡查记录（潘某2段），证实潘某2在三台县河段采砂的情况及河道管理股2013年至2016年关于潘某2河道巡查记录情况。 3．被告人杜德平供述与辩解，证实潘某2是芦花大桥下游段的采砂业主。2015年初的春节期间和2016年初的春节期间，潘某2电话联系后让杜德平到北坝镇政府对面杜德平家附近潘某2车上，给杜德平拜年并送钱，两次都是拿信封装的0.3万元现金。 第九组杜德平收受林某20.5万元贿赂的证据 1．证人林某2证言，证实林某22008年6月至2014年5月在经营采砂船。2013年年底春节前，杜德平、龚某和谢彩虹到林某2的砂石场检查工作，林某2把杜德平拉到一边，说要过年了给你拜个年，向他的包里塞了事先准备好的0.3万元现金。2014年年底春节前，还是他们三人到林某2的砂石场检查工作，在检查要结束的时候，林某2把杜德平拉到一边，说了几句客套话，递给他一个装有0.2万元现金的红包。给杜德平送钱，一是林某2没有直接的采砂石相关资格，挂靠在彭某某中标的河段在作业，二是林某2的砂石场也是在三台县水务局的的监督、管理范围内，杜德平是县水务局河道管理股股长，希望他在检查过程中多关照。 2.2013-2015年度河道采砂巡查记录（林某2段），证实河道管理股2013年至2015年对林某2采砂的涪江丰谷电站区域、芦溪镇五柏村河段巡查的情况。 3．被告人杜德平供述与辩解，证实2014年初的春节期间，杜德平等人到芦溪镇五柏村赵家脊段采砂业主林某2的砂厂进行春节期间定期的安全检查，林某2将杜德平拉到一边给了一个0.3万元的红包拜年。2015年初的春节期间，杜德平带队进行春节期间安全检查，林某2把杜德平拉到一边给其包里塞了一个0.2万元的红包拜年。 第十组杜德平收受邹某0.5万元贿赂的证据 1．证人邹某证言，证实其2003年至2015年经营砂石开采销售，2006年通过拍卖取得了白衣村内壕砂石开采权，2010年到期，通过竞拍再次取得了该河段2010年至2015年的河道采砂权。2015年2月的一天，杜德平等人到邹某砂场进行日常检查后，邹某请检查组的人到芦溪中学旁边的一个中餐馆吃午饭。饭后，邹某把杜德平拉到一边去，说了一些拜年和感谢照顾的话，把事先准备好的装有0.5万元的信封交给杜德平，杜德平推辞了几句就收下了。邹某送钱是因经营的砂石场要接受水务局河道管理股的监督管理，杜德平当是河道管理股的股长，为了砂场采砂、打砂等工作能顺利开展，希望在日常监管工作中得到照顾。 2.2013年-2016年度河道采砂巡查记录（邹某段），证实河道管理股2013-2016年关于邹某河道巡查记录情况，其中2014年2次，2015年1次，2016年2次。 3．被告人杜德平供述与辩解，证实2015年2月，杜德平等人到花园镇白衣村内壕段砂石业主邹某那里进行春节期间的安全检查，检查后邹某就请我们到芦溪中学旁靠河边的一个中餐馆吃午饭，饭后邹某单独把杜德平拉到一边给了一个事先准备好的牛皮纸信封，回到家中查看里面装有0.5万元现金。 第十一组杜德平收受王某10.5万元贿赂的证据 1．证人王某1证言，证实其2012年至今在三台河道板黄坝段、慕禹河滩段都采过砂，2017年左右，成立小石头砂石开采有限公司进行砂石开采等，王某1是法定代表人。2015年年底春节前的一天，王某1打电话给杜德平联系后开车去三台县北坝镇樟树路杜德平家附近北坝镇政府对面的街边，杜德平来到王某1车上，王某1向他说了些感谢照顾、拜年之类的话，把提前准备好的一个装有0.5万元的牛皮纸信封送给杜德平。 2.2013年-2017年度河道采砂巡查记录（王某1段），证实河道管理股2013年至2017年关于王某1河道巡查记录情况。 3．被告人杜德平供述与辩解，证实2016年初的春节期间，涪江板黄坝段砂石业主王某1给杜德平打电话问是不是在家并说要来找杜德平。王某1把车停在北坝镇政府对面后，杜德平到他车上，王某1送了一个装有0.5万元的红包给杜德平拜年。 第十二组杜德平收受王某20.4万元贿赂的证据 1．证人王某2证言，证实2010年至今，王某2在涪江河板黄坝断面进行采砂，2015年6月成立兴欣碎石厂，任法定代表人。2015年年底前的一天下午，王某2给杜德平打电话说有事找他，他说他在北坝镇樟树路家里，王某2开车到北坝镇政府对面街边，杜德平来到王某2车上，王某2给他说了些拜年、感谢的话就给杜德平拿了一个装有20张面额100元的牛皮纸信封，杜德平推辞一下就收下了。2016年年底前的一天，王某2开车到北坝镇政府附近停下后电话联系杜德平说有事找他，几分钟后杜德平到王某2车的副驾驶坐下，说了些拜年的话，王某2就拿出一个装有20张面额100元的牛皮纸信封交给杜德平。王某2给杜德平送钱是希望杜德平在日常安全生产检查以及定时、不定时的巡查工作中就一些碎石厂存在的问题能多加照顾，不要故意为难，另外2016年涪江板黄坝砂石开采的业主肖某某因为鼻咽癌去世，王某2作为该段面的合伙人之一，希望能将业主名更换为王某2的名字，杜德平在这个事情上帮了忙。 2．申请、三台县河道砂石开采出让合同书等（王某2），证实2015年11月2日肖某某与三台县水务局签订三台县河道砂石开采权出让合同书、砂石开采管理协议书，拍卖成交确认书、四川省政府非税收入通用票据、四川省河道采砂许可证申请表、四川省河道采砂许可证、联合购买××段××段××矿石开采协议，证实王某2从事砂石开采，2017年2月27日肖某某申请将采砂许可证业主变更为王某2，并由王某2直接管理、经营，三台县水务局河道管理股同意许可证变更。 3．被告人杜德平供述与辩解，证实2016年初的春节期间一天下班后，王某2给杜德平打电话联系后开车到××镇××路××对面，杜德平下楼到王某2车上，王某2拿出一个装有0.2万元的红包给杜德平拜年。2017年初的春节期间，王某2送杜德平钱的情况与上一次类似，王某2到北坝镇政府附近在车上给杜德平拿了一个0.2万元的红包。 第十三组杜德平收受王某30.4万元贿赂的证据 1．证人王某3证言，证实王某32012年3月至2018年7月在银某某碎石加工厂从事管理工作，2016年9月份中秋节前，王某3给杜德平打电话问他在哪里，找他有点事，杜德平说他在单位上班，王某3开车到杜德平单位附近把车停在建设街，给他杜德平打电话请他到车上，王某3说中秋节到了，感谢杜德平平时的关照，递给杜德平一个装有0.4万元现金的牛皮纸信封，杜德平推辞了一下就收下了。送钱是因为杜德平是水务局河道管理股的股长，碎石场或多或少存在一些不规范的地方，安全措施没有完全做到位，杜德平从来都没为难过，比较关照。 2.2014年-2017年度河道采砂巡查记录（王某3段），证实河道管理股2014年至2017年关于王某3河道巡查记录的情况。 3．被告人杜德平供述与辩解，证实2016年9月中秋节前后的一天，涪江明台库区河段砂石业主银某某砂厂的管理人员王某3给杜德平打电话问在上班没有，说找其有事。过了一会儿，杜德平到三台县城建设街王某3的车上，王某3给杜德平拿了一个牛皮纸信封，杜德平回家查看里面有0.4万元现金。 第十四组杜德平收受张某10.4万元贿赂的证据 1．证人张某1证言，证实张某12009年至2018年在××镇××村××组开办打砂厂，2014年2月有一天，杜德平带队到张某1的打砂厂检查安全工作，中午张某1在古井镇场镇的朝栋饭店请杜德平等人吃饭，张某1陪杜德平去上厕所时把事先准备好0.4万元现金送给他，说了些感谢他照顾的话，杜德平推辞了一下就收了。张某1给杜德平送钱是为了在检查过程中不为难打砂厂。 2.2013-2017年河道采砂巡查记录（张某1），证实三台县水务局河道管理股2013-2017对张某1采砂河段的巡查情况。 3．被告人杜德平供述与辩解，证实2014年2月，杜德平带队到万安镇双江村张某1的打砂场进行安全检查，检查完后和张某1到古井镇场镇吃午饭，趁着上厕所的时候张某1从包里拿出一叠事先准备好的钱拿给杜德平拜年，感谢平时的关照，杜德平收下后回家数了一下有0.4万元现金。 第十五组杜德平收受张某20.3万元贿赂的证据 1．证人张某2证言，证实刘某是老马镇小围村的人，张某2在刘某的砂场做日常管理工作。2017年国庆前的一天，张某2打电话联系杜德平后到三台樟树路北坝镇政府附近，杜德平过来找到张某2停车的地方并上车坐在后排，张某2说了一些过节祝福、感谢他照顾其所管理的砂场之类的话，把准备好的30张面额一百元共计0.3万元的现金送给了杜德平。 2．证人刘某证言，证实刘某和张某2是表兄弟关系，2012年至2018年张某2一直在帮刘某管理砂石生意，平时的日常管理、协调、对外接待、应酬都是他一手帮刘某打理的。 3．被告人杜德平供述与辩解，证实2017年9月底国庆节的前一天晚上的七八点的时候，涪江丁家河坝段的砂厂管理人员张某2给杜德平打电话联系后开车后到北坝镇樟树路杜德平家附近，在车上给杜德平说过节了，感谢平时的支持和帮助，给杜德平拿了0.3万元现金。 三、被告人杜德平涉嫌玩忽职守 2013年5月至2017年7月，杜德平作为三台县水务局河道管理股股长，未认真履行职责，玩忽职守，没有按规定组织河道管理股对河道采砂依法进行监管，河道管理股在河道采砂日常工作中巡查不到位，应当发现而未发现问题，发现问题未深入调查、处置不当、查办不力，导致赵某、晨某公司等长期非法采砂，致使三台境内涪江流域砂石被大量盗采，造成国家财产损失1160余万元，社会影响恶劣。 （一）2013年5月至2017年7月期间，杜德平作为三台县水务局河道管理股股长，监管不到位导致赵某在未取得河道采砂许可证的情况下，在××镇××村××村××非法采砂。 1.2013年11月，河道管理股股长杜德平等人发现赵某在永明村6社非法采砂，河道管理股在现场勘测时发现矮子桥下游赵某打砂场工棚正前方上游有一处71340立方米的挖砂坑凼，下游有一处32700立方米挖砂坑凼，共计104040立方米非法采掘量，价值364.14万元。但未对赵某非法采砂情况进行全面深入调查，仅对6社非法采砂进行初步调查后便移送水政监察大队立案查处。杜德平作为河道管理股股长，在参加水务局法制领导小组会议讨论赵某非法采砂案时，未对水政监察大队认定赵某非法采砂9750立方米的意见提出异议。赵某在受到该次行政处罚之后，仍长期在该处非法采砂，直至2017年底中央环保督查后停工。 2．河道管理股在2014年、2015年多次发现赵某在芦溪镇永凤村河段非法采砂，特别是对华某公司王某某与赵某违反《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规规定签订的合作开采协议，未深入调查，处置不力，导致赵某2015年至2017年期间在该河段非法开釆砂石，运回其在永明村6、8组的砂石加工场进行加工，淘洗砂金及售卖砂石。2017年因中央环保督查，赵某将非法开采尚未出售的砂石156106.4方转运到永明镇永和村堆放，经鉴定，该砂石堆料于2018年7月16日市场批发价格为733.7万元。 （二）晨某公司、千某公司（以下简称千某公司）伙同林某2、丁某1在××镇××村××老马乡小围村非法采砂并进行砂石销售。被告人杜德平在任河道管理股股长期间未认真履职，在日常监管巡查中多次发现林某2、丁某1非法采砂，不深入调查、正确处置，本应对林某2、丁某1砂场进行重点关注、重点巡查，但日常巡查走过场，未发现晨某公司伙同林某2、千某公司伙同丁某1非法采砂。 1.2014年10月，林某2与晨某公司共谋后，以在林某2砂场购买砂石为名，在未取得开采手续的情况下，组织人员、机械、车辆，在三台县芦溪镇五柏村林某2砂场旁的涪江河道内非法采挖砂石，双方非法交易金额28万余元。 2.2016年6月，千某公司舒某某、杨某某在丁某1处购买砂石，双方堆料交易金额23万余元，因嫌堆料含泥量重，舒某某、杨某某与丁某1共谋在三台县老马乡小围村丁某1砂场旁的涪江河道内非法采砂，双方非法交易金额38.9474万元。 （三）对三台境内涪江流域长期存在的非法采砂乱象监管不到位，导致特别恶劣社会影响。在2017年中央环保督查期间，县政府因水务部门对涪江两岸采砂行为监管不力等引发的环保问题被省级部门约谈而引发负面舆情；2017年11月，赵某在其砂场被依法责令停工期间，教唆组织在其砂场预交售卖砂石费的百余名驾驶员上访，造成恶劣影响；2014年至2018年，永明镇永明村信访人连续多年向中央巡视组、中央环保督查组、市长公开电话、县长公开电话等信访反映赵某非法采砂问题。 上述事实，有经庭审质证的下列证据证实： 第一组杜德平玩忽职守导致赵某非法采矿的证据 1．三台县水务局水事违法案件移送函、水事调查报告、水事案件调查询问笔录，绵阳市公安局立案决定书，证实2017年9月底永明镇有人向相关部门反应赵某非法采砂问题，三台县水务局走访调查后于2018年7月30日将相关线索移送公安机关调查处理；绵阳市公安局对赵坏双非法采矿案立案侦查。 2．三台县永明镇永明村六、七、八组及长江村四组采砂现场勘察报告，证实经四川九0九工程勘察设计院估算，永明村六、七、八组采挖方量6.32万方，翻挖方量20.19万立方米，共计26.41万立方米；绵阳市价格认证中心绵价［2018］78号价格认定结论书，经绵阳市价格认证中心确定价格认定砂石在2012年11月1日理论的市场批发单价为35元/方。 3．××镇××村××组赵某新砂场地形测量及方量计算说明、绵阳市价格认证中心绵价认定［2018］112号价格认定结论书，证实赵某在××镇××村××组赵某新砂场的堆料数量为连砂石156106.4方，经绵阳市价格认证中心认定，于2018年7月16日理论的市场批发价格为人民币733.7万元。 4．三台县水务局2014年6月至2017年8月党委会会议记录、局办公会议记录，证实杜德平2014年6月至2017年7月期间的工作履职情况。 5．三台县水务局永明赵某违法采砂案资料卷（河道案2014年度）、法治领导小组会议记录，证实2013年11月在办理赵某非法采砂（永明镇五村六社）案件中，杜德平作为河道管理股股长参与了现场勘验、案件的办理，其在现场勘验有2处坑凼共计104040立方米非法采掘量，其仅因赵某陈述即在现场勘查笔录上备注“赵某仅挖长50，宽30，深5，其余是其他老板所挖”，在法制领导小组研究案件时，未对水政监察大队认定赵某非法采砂9750立方米的意见提出异议，在赵某对坑凼尚未完全回填到位的情况下提出坑凼已基本回填好了，2014年6月19日三台县水务局违法作出减轻赵某的行政处罚决定。 6．三台县水务局赵某违法采砂案资料卷（河道案2015年度，归档号210、211），证实2014年9月28日赵某在芦溪永凤村七社河段非法采砂一车13立方米，价值78元，经三台县水务局法治领导小组研究决定，对赵某作出罚款5万元等行政处罚；2015年2月上旬至3月上旬，赵某在芦溪永凤村七社非法采连砂料1400立方米，经三台县法治领导小组会议研判决定对赵某作出罚款6万元等行政处罚，2015年9月21日法制领导小组会议中，杜德平认为没收非法采砂机具的执行难度，没收机具证据支撑力度不足，非法采砂机具在本案中不处理。 7．绵阳市人民政府法治办公室关于三台县采砂权拍卖和采砂许可证办理相关问题的审查报告，证实绵阳市法制办公室经审查发现三台水务局在对采砂权拍卖和采砂许可证办理中可能存在以下问题：彭某某等人未缴清砂石开采权出让金等费用仍签订《河道砂石开采权出让合同书》并办理《四川省河道采砂许可证》，主管部门存在执法不严的现象，采砂权人将采砂权转让牟利的行为违法，华某公司采砂权《投资协议书》违法。 8．四川省河道采砂许可证、协议、华某公司转让许可证情况、三台县水务局关于华某公司采砂许可证的说明、华某公司委托书，证实华某公司在取得采砂许可证后，2015年、2016年均将涪江段三台县芦溪镇永凤村段河坝委托给王某某管理经营，2015年8月24日，王某某又将该河道委托赵某开采经营。 9．三台县人民政府法制办公室关于对县水务局行政处罚案件进行审查的复函、对县水务局行政处罚案卷的审查意见，证实河道管理股2007年至2017年先后5次办理赵某违法采砂行政处罚案件，均存在不正确履行工作职责的情形。如对砂石方量、价格的认定仅仅是根据赵某本人的言词材料等。 10.2011年度-2017年度河道采砂巡查记录、三台县水务局水利安全生产大检查登记表（2014年7月-9月）、水行政执法检查（巡查）、限期改正通知书（三水河整［2013］3号、三水河整［2013］15号、三水河整［2014］13号、三水河整［2017］7号、三水政停字［2015］第13号等）、三台县人民政府防汛抗旱指挥部碍洪隐患整改通知、三台县水务局河道采砂违法行为限期整改通知书、三台县水务局集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案、三台县水务局安全生产工作方案，三台县水务局水事行政执法巡查统计表等，证实2011年至2017年，三台县水务局河道管理股在日常巡查中多次发现赵某在永明镇永明村非法采砂，发出多份限期整改通知书。 11．四川省三台县人民法院（2019）川0722刑初225号 刑事附带民事判决书、四川省绵阳市中级人民法院（2020）川07刑终151号刑事附带民事裁定书，证实被告人赵某等人于2006年至2018年在未取得采砂许可证的情况下，分别在三台县××镇××村××组，三台县芦溪镇永凤村涪江流域（一道闸下游）及附近区域非法采挖河砂453029.80立方米，价值21537530元，非法淘得砂金12153.96克，价值2643650元），共计价值24181180元。其中：华某公司取得芦溪镇永凤村涪江流域段砂石开采权后，被告人赵某与华某公司委托的经营管理人王某某签订协议，由被告人赵某缴纳一定费用后组织人员、设备进行砂石开采，2015年至2017年期间，被告人赵某、姜某1、魏某、周某、李某2在该区域内开采砂石价值12259030元。 12．证人李某1的证言，证实2012年2月至2017年6月期间自己分管河道管理股。2012年2月自己到水务局时赵某在永明镇矮子桥建成的打砂场就存在了，2013年、2014年、2015年、2017年均发现了赵某非法采砂，并分别进行了立案处理。 2013年自己与宋某某、陈某1一起核实发现赵某砂场工棚旁边有一个大坑凼，自己就跟陈某1说请水政大队立案调查，没有对现场情况采取拍照等形式进行取证，办案机关给自己提供的现场勘验笔录应该就是当时自己看到的坑凼。2013年11月水务局在处理赵某非法采砂案件时法制领导小组一共进行了两次研究讨论，一次是研究赵某的行政处罚告知书、一次是研究赵某的行政处罚决定书，两次讨论自己都参加了的。告知书认定的事实是赵某未经水行政部门于2013年10月8日至2013年11月27日在××镇××村××段非法采砂取料共计9750方，价值58500元。认定的方量和金额是怎么来的自己不知道，现在根据资料来看，现场勘验的方量才是正确的，认定赵某采砂的数据和实际差距这么大，自己作为分管河道副局长工作不深入，在法制领导小组会上，没有审核具体调查证据资料仅凭水政大队的案情介绍就发表意见同意了水政大队的处理意见，后自己没有把《水政处罚实施办法》比照水政执法大队陈述进行审核，就跟到其他参会人员表态同意水政执法大队减轻处罚的处理意见，该案在事实认定和适用法律条款均存在错误，自己存在责任。 赵某在永明村八社、七社存在非法采砂行为，在矮子桥附近非法采砂的坑凼影响到了矮子桥安全需要回填，根据相关规定河道管理股应该移送水政监察大队立案处理，在自己的印象中2013年3月至2013年11月、2014年11月至2015年4月河道管理股对赵某非法采砂是没有移送，也没有对赵某回填工作进行巡查。根据三台县水务局提供的2013年河道巡查记录表，其中对赵某的巡查记录仅2013年6月17日1次，是不对的，自己2013年11月巡查河道时发现赵某在永明村6社非法采砂，事后河道管理股也去巡查过，但为什么没有记录完整自己不知道原因，自己很少看巡查记录。2015年9月22日三台县水务局对赵某作出了行政处罚决定书（三水政罚字［2015］第1号），这次的处罚结果不符合相关规定，事实认定不清，处理不当，三台县人民检察院出具了检察建议书却没有引起重视，自己参与了该案的处理，但没有坚持自己的意见同意了水政监察大队的处理结果。2015年县水务局处理赵某时提到了有堆料3万多方，这些堆料自己以及河管股都没有去调查过。水务局没有按照法律规定没收赵某非法采砂的机具，是集体作出的决定，自己在法制领导小组会议上站位不高。 赵某长期在涪江河道非法采砂，还在华某公司芦溪永凤断面采过砂，这不符合规定，河道管理股跟自己解释的是这是华某公司的经营模式。依照《四川省河道采砂管理条例》的相关规定，任何单位和个人不得伪造、倒卖、涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让河道采砂许可证，华某公司的经营模式是不正确的，自己没有读懂法律，继续认可原来的管理方式，没有严格按照相关法律规定执行。赵某的非法采砂行为与自己监管不力有直接关系。 河道日常巡查监管工作主要是河道管理股长在具体安排，每次开展河道日常巡查工作时，基本上股长要向自己报告去向，有信访问题多的河段及经常出现问题（非法采砂）的河段，自己会安排河道管理股股长重点巡查，自己一般不看河道管理股的巡查记录，对河道管理股发现的非法采砂等问题不是都移送了水政监察大队，比如线索不明确，自己要求补充完善后移交，但还是存在没有移交的情况。从办案单位向自己出示的关于赵某的巡查记录来看，河道管理股在日常巡查河道过程中存在走过场，处置不力，自己作为分管领导组织、监管不力，对问题也仅仅是发出改正通知书，对改正结果不跟踪，对未按要求整改的也没有移送水政监察大队进行处理。 13．证人龚某的证言，证实自己2013年7月至今任河道管理股副股长。自己参与的巡查中，共发现3次赵某非法采砂，第一次是2013年11月27日，自己与杜德平、陈某1在日常巡查中发现涪江永明镇5村6社河段两个取料坑凼危及堤防安全，赵某存在非法采砂嫌疑。当天自己参与了现场勘验图的测量（杜德平在记录和绘图）、笔录记录。两处坑凼的勘验图上的标注数据（长宽高）是自己和陈某1根据两处坑凼实际情况测量得来的，因为当时赵某拒绝在勘验图上签字，理由是这两处坑凼的现状不是他一个人所挖的，要求记录人员杜德平要写明“赵某只挖长50米，款30米，深5米。其余是其他老板挖的”等注释他才签字，杜德平就按照赵某所要求进行了长宽高的备注，然后赵某进行了签字。当天没有对赵某不予承认的砂石进行调查，后面杜德平也没有安排自己进行后续调查，不清楚相关情况。现经过翻阅卷中，发现没有对赵某不予认可的砂石做过调查的情形，而直接以他所说的方量为准作为处罚依据有问题。2014年6月19日法制领导小组开会，陈某1提出赵某承认错误，愿意回填坑凼消除隐患，对镇上无偿捐献了砂石料等所以减轻处罚，自己跟到大家一起附和，发表了同意该处罚的意见。第二次是2014年9月河管股接群众举报赵某在芦溪永凤村非法采砂，移交水政执法大队，自己参与了2014年11月3日的现场勘验工作，询问笔录上自己补签了字。第三次是2015年4月杜德平带领河道管理股3人在日常巡查中发现赵某位于永明村8社堆料厂有未长草新砂石料，怀疑其有非法采砂的行为，杜德平安排自己配合水政大队调查。4月20日，我们询问了赵某、周某，经勘验堆料有37400方，赵某只承认1400方左右。为了证实赵某所说的数量，我们询问了相关人员，也去赵某新挖的坑凼处进行现场测验，由于现场被水淹没，无法确定宽度，我们就向赵某进行了询问，依据赵某提供的宽度和测量的长度、深度我们制作了现场勘验图，计算出方量为1400方。原来没有长草的老料赵某辩称是2007年至2011年期间有合法手续的彭某某合作挖的。自己当时打电话向彭某某求证了赵某和彭某某有没有合作关系，没有去翻阅查证彭某某有没有采砂许可证和什么时候到期。赵某2014年两次盗采行为的处罚决定书都提及了没收非法采砂机具，实际没有没收。 2013年自己意识到赵某在永明矮子桥附近建立打砂场不合法，自己向杜德平提出过建议要求移送水政执法大队处理，杜德平只是说拆除比较困难，所以一直没有移送立案，直到2017年环保督查才强行拆除了。2013年至2017年赵某存在长期非法采砂的情形，是因为河道股巡查不到位，对赵某的砂厂巡查流于形式，走过场，自己在巡查中没有认真履行职责，该发现问题没有发现，发现问题后没有深入调查，该向分管领导李某1汇报没有汇报。 14．证人景某2、蒋某、潘某3、唐某2、陈某1的证言，证实河道管理股职责、水事案件办理流程及参与对赵某非法采砂案的调查处理情况。陈某1的证言还证实其2013年11月27日与龚某、杜德平、李某1在巡查中发现永明村五、六组赵某工棚处发现两处坑凼，进行了现场勘验，对赵某及周某进行了调查询问，绘制了现场勘验图。 15．证人赵某的证言，证实2015年水务局说自己没证不能开采，可以找大公司要开采权，自己就找到华某公司公司法人王某某，与华某公司达成协议，自己开采一方砂石的原料就给华某公司交3元钱，以华某公司的名义开采，并且到三台县水务局备了案，自己一直用华某公司的采砂许可证进行开采，该采砂许可证是2018年5月31日到期，华某公司采砂许可证范围就是自己现在采砂的那一段。现在被查封那些砂石料是2015年跟华强集团合作后在华强集团开采范围内开采出来的，从2015年开采出来就没卖过一直堆放在老沙厂，搬迁到现在的新沙厂后卖了一些出去，剩下的被查封了。 2007年到2010年期间自己在永明村6、7组小河坝河滩地开采、淘洗砂金，2009年自己和罗某某合伙在永明村8组小河坝河滩地开采、淘洗砂金。2010年自己在永明村7组队长廖某2处以60多万购买了7组十多亩河滩地，共采挖了10400方。2007年以来，只有自己在这些地段开采砂石。大概2014年，自己给永明村六组老百姓付款120万元购买40亩河滩地开采砂石，理由是修鱼塘，实际自己没有修建。自己还在李家脊盗采砂石13方，在永明镇万家坎小河坝河道内开采过砂石。2009年自己在永明村8组搭建了一个料台，2018年因为国家环保整治不能占用河道，才将沙厂搬迁到现在的位置。自己因非法采挖被三台县水务局处罚了四次，即2007年初在××镇××村××组小河坝河道内非法开采处罚一次，2013年、2014年在××镇××村××组小河坝河道内非法开采处罚两次，2015年在芦溪镇永凤村李家脊河道内非法开采处罚一次。 15．证人周某证言，证实自己2007年自己到赵某砂厂工作，赵某就已经开始挖砂了，赵某在矮子桥以下的永明村6、7、8社的河道以及购买的河滩地，万家坎村和华某公司那边（李家脊）采挖过砂石。 16．证人李某2证言，证实赵某2007年开始在永明村六组小河坝的河滩地开采沙石，后以缴纳管理费的方式，利用彭某某、尹某某他们的开采许可证在清江河永明镇那一段小河坝进行开采，同时赵某以给当地老百姓赔偿、私下拿钱的方式获得当地老百姓的允许，后几年就一直在××镇××村××组小河坝的河滩地开采沙石和淘洗沙金。2009年赵某与罗某某搭伙在永明8组开采砂石，2013年在永明6组原料台附近开采小河坝河滩地除赵某外，没人开采过，赵某沙厂一直没有合法的开采许可手续。2018年之前，赵某没有在外面买过砂石。 17．证人魏某证言，证实2006年赵某以向彭某某缴纳管理费方式借用彭某某的开采权在永明6组开采砂石，2013年赵某在永明村8组、6组开采砂石，2013年至2014年赵某又在三台县卢溪镇永凤村、永明镇万家坎村等地方的河坝开采过沙石，2015年开始赵某就跟华某公司合作在华某公司的地盘上开采，2017年因为环保检查占用河道，被三台水务局处罚赵某就把沙厂搬迁到永明镇永和村地界上现在新沙厂的位置，沙石材料也搬了。 18．证人姜某1的证言，证实赵某2006年至2009年在永明村7组小河坝河道内开采沙石和淘洗沙金，2009年开始跟罗某某合伙跟老百姓私下买地，一起开采砂石和淘洗沙金，赵某负责开采，地点就在××镇××村××组小河坝河滩地附近，2010年10月后赵某沙厂就从老百姓手上私下拿钱买地在永明村7组小河坝河滩地开采砂石和淘洗沙金，2012年年底和2013年年初赵某修建白庙村村道，那个时候赵某就在永明村7组、8组河滩地翻挖废料开采砂石，有一部分开采的砂石还用于修建白庙村村道，之后继续开采砂石和淘洗沙金。2013年、2014年旱季的时候，赵某就开始到处偷到开采砂石，主要地点有永明村6、7、8组河滩地、小河坝对岸的芦溪镇永凤村河滩地、万家坎村河滩地等地方，2015年至2016年赵某跟华某公司合作，主要就是在芦溪镇永凤村李家脊大河坝里面开采砂石，另外还有永明镇永明村八组小河坝河滩地、万家坎村小河坝的河滩地。 19．证人周某证言，证实自己2007年自己到赵某砂厂工作，赵某就已经开始挖砂了，赵某在矮子桥以下的永明村6、7、8社的河道以及购买的河滩地，万家坎村和华某公司那边（李家脊）采挖过砂石。 20．证人李某3的证言，证实自己是永明村6社社员代表，赵某在永明村6、7、8社的河坝都开采过采砂。最先是绵阳一个老板在6社建立洗沙台（时间记不清了）在河里洗沙。2005年左右，赵某接手6社洗沙台继续在河里洗沙，当时没有买6、7、8社的地和外河滩，有时也偷偷在河边挖点，大概是“5.12”地震后才在8社买的外河滩开采。2013年2月前赵某把永明村7社、8社买的地开采完的时候，找6社的尹某3等人给我们几个社员代表说要买6社的地开采砂石，社员代表商议后召开了两次群众大会后同意了，按照每亩3万元卖了40亩给赵某。2013年2月底赵某就开始6社开采，2014年下半年就采完了，没有还耕。 21．证人尹某1的证言，证实自己是永明村6社社员代表，赵某在永明村6、7、8社的河坝都开采过砂石。2013年2月或3月开始在6社开采，我们与赵某签了合同，挖了一年半的样子，开采完后又在6社租地加工、堆放砂石，因为他没有还耕，在他开采完后按年收了2015年、2016年、2017年的租金。 22．证人尹某2的证言，证实自己是永明村6社村民，因为永明村7、8社的河滩地砂石已经被赵某采完了，2012年12月底（或2013年1月）的时候，赵某让自己帮忙问下6社的河滩地卖不卖，自己就帮忙联系了。后经社员大会同意，以每亩3万元的价格卖了40亩河滩地给赵某。2013年2月合同签订后就开始采砂，2015年5、6月份采完了。 23．证人梁某的证言，证实自己是永明村6社社长，赵某从2013年2月开始在永明村6社开采砂石，2016年2月开采结束后又在6社租地加工、堆放砂石。 24．证人尹某3的证言，证实自己是永明镇永明村六组群众，赵某在永明村6社、7社、8社的河坝都开采过砂石，6社是最后开采的。永明村6社卖过40亩河滩地给赵某用于砂石开采，收了3年租金，开采时间最少也有3年了。 25．证人陈某2的证言，证实2012年后任过永明村村主任、永明村支部书记，2013年正月自己召集6社社员开社员大会，同意将6社的河滩地卖给赵某，2013年2月赵某就开始在6社河滩地采砂，6社的洗砂台哪年建的自己不清楚。 26．证人尹某4的证言，证实永明村8社2007年下半年和2009年3月2次卖给赵某河坝地，赵某买后立即开始采砂，并知道赵某在永明村6、7社、长江村4社采过砂石。 27．证人姜某2的证言，证实永明村8社2008年上半年卖外河滩给赵某，同年11月就挖结束了，2009年2、3月卖河滩地给赵某，大概2009年6、7月就采完了。2013年3月赵某在8社建了个洗砂台，并知道赵某在永明村6、7社和长江村4社采过砂石。 28．证人姜某3、廖某2、廖某3的证言，证实永明村7社河滩地是卖给廖某2的，廖某2再卖给赵某，赵某2010年3月至2011年3月采完砂石，2015年赵某租我们河滩地来堆料，给了2016年、2017年的钱。 29．被告人杜德平的供述与辩解，证实自己担任三台县水务局河道管理股股长时主持河道管理股全面工作，定期对河道进行存查，对河道采砂行为进行监管，发现非法采砂等违法行为开展初查、提出处置要求，建议立案移交水政监察大队查办。河道管理股没有制定相关的工作制度。2012年2月至2017年7月，河道管理股由李某1分管。 自己在河道管理股工作期间认识了赵某，他近几年来在永明镇涪江河段从事河道采砂、砂石加工，赵某没有取得合法的砂石开采权，也没有取得河道采砂许可证。2015年8月份，赵某与华某公司委托的现场管理人员王某某到办公室找自己，向自己递交了一份双方签订的合作开采协议，协议内容大概是：同意赵某在华强范围内采砂，赵某按5.5元／方支付给王某某挖机使用费……总体上赵某在华强范围内取料按11.5元／方付给王某某费用，赵某的开采期限为华某公司的开采期限终止。自己将协议收到后向李某1汇报，她同意后自己就将协议装入档案袋，表示水务局当时也认可了这个协议。 自己在河道管理股任职期间共参与查办赵某涉水案件四起。第一次是2013年底，自己与时任水政监察大队陈某1、河道管理股副股长龚某东到现场进行调查取证，做案件调查笔录、现场勘验笔录。12月18日，分管副局长景某2主持召开法制领导小组会议研究处理赵某非法采砂案件，当时集体研究结果为：赵某非法采挖砂石按照四川省水利厅规定的以每方6元确定价格，非法开采9750方，计违法所得5.85万元……参会人员有李某1等人。认定赵某非法采砂9750方的依据是现场勘验笔录，一处靠近矮子桥，挖砂形成的取料坑凼认定为长50米、宽30米、平均深5米，计算出非法采砂方量为7500方；另一处是砂场工棚旁边，取料坑凼认定为长150米、宽3米、深5米，计算出非法采砂2250方，两处共计9750方。现勘有自己、陈某1、龚某参加，根据现场勘验笔录，赵某采砂量计算应为104040方，我们勘验好后赵某在签字时陈述他只挖了长50米、宽30米、深5米，靠砂场路挖了长150米、宽3米、深5米，还有其他人在那里开挖，他在后来的笔录中只承认挖了9750方，我们就按照赵某的陈述和现场情况最终认定为9750方。自己就这次现勘和调查情况向李某1汇报过，但不记得她说了什么。水政监察大队调查后认定赵某非法采砂9750方，自己也认可，没有去认真研究这个方量认定是不是合规。第二次是2014年10月，群众举报赵某非法采砂后自己配合水政监察大队到现场实地调查，因当时赵某刚刚非法采砂装了一车被老百姓拦住，就按照一车的量计算违法所得13方。这次的处罚召开了两次法治领导小组会，经集体研究作出了处罚决定。讨论是认为采砂机具公安机关在处理，水务局就没有对机具作出处理，现在看来是不符合规定的。第三次是2015年4月河道巡查股发现赵某在芦溪镇李家脊涪江河道非法采砂，自己批示立案后将案件移交水政监察大队办理，自己只参与了法制领导小组两次会议研究会议，2015年8月法制领导小组会议研究对赵某作出处理决定：责令停止违法行为，没收非法所得8400元，并处罚款60000元、没收非法采砂机具。在告知赵某后他提出陈述和申辩，2015年9月，法制领导小组鉴于赵某能够主动停止违法行为、案后能积极配合调查，愿意接受处罚等因素，决定不对采砂机具作出处理。机具不做没收处理是集体讨论决定的，按照法律法规来讲是不符合的。第四次是2017年5月，自己在日常巡查时发现赵某在永明村6组涪江河道未经许可搭建砂石加工机械设备，自己同意立案并报局领导审批后将案件移交水政监察队，7月2日自己辞去河道管理股长后就没有参与案件调查了。 这些年，河道管理股在巡查中每次都发现了赵某违法占用河道的行为。2013年前自己还没有当河道管理股长期间，赵某也一直在此有堆料并加工的行为，自己和河道管理股其他人员都去现场巡查过。2013年6月自己任河道管理股股长后，几次向赵某提出了限其整改要求，发放限期整改通知书，要求赵某将堆料和机械设备撤出河道，但他一直没有整改执行到位，自己片面认为这个行为是历史形成的，前几任股长都没有处理好，自己也没有办法强制整改。2012年李某1刚到水务局时就知道赵某在矮子桥有个砂厂，自己也给李某1汇报过，她一般就是让我们通知赵某拆除违法设施和清除堆料，没有安排我们移送水政检查大队或者其他相关部门。2017年3月底自己认为堆料太多再次向李某1汇报，她要求自己将事情移交水政监察大队立案调查。水务局明知赵某堆料有问题，但工作不深入，对出现的问题没有及时有效的处理。对赵某案件的处罚决定是通过县水务局法制领导小组会议集体讨论形成处理意见，再报局长审批。自己认为在办理这些案件中收集证据是不充分的，比如说在采砂量的认定方面、减轻处罚的事实依据方面收集得不全面，在该不该减轻、是否属于减轻的范围都应该进一步查找事实和法律依据，对赵某非法采砂机具的处理上还收到过检察院的《检察建议书》等。 第二组杜德平玩忽职守导致晨某公司伙同林某2、千某公司伙同丁某1非法采矿的证据 1．案件线索交办函、立案决定书、三台县河道采砂台账表、材料供应对账单等，证实2018年7月30日绵阳市公安局对晨某公司非法采矿案立案侦查，绵阳市纪委以三台县水务局存在巡查不到位、没有发现问题和在巡查中发现可能存在问题未深入调查等情况，三台县水务局河道管理股股长杜德平负有直接责任为由，将线索移交三台县纪委监委调查处理。 2．河道采砂巡查记录、河道执法检查记录、三台县河道采砂业主管理登记卡、三台县水务局水利安全生产大检查登记表（2014年7月-9月）、限期改正通知书、三台县水务局集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案、三台县水务局关于做好近期和国庆节期间安全生产工作的紧急通知、三台县水务局安全生产工作方案等，丁某1砂场相关资料，证实2014年至2017年期间三台县水务局河道管理股多次开展安全工作检查，并在日常巡查中发现林某2、丁某1有非法采砂行为或存在安全隐患等，未发现晨某公司伙同林某2、千某公司伙同丁某1非法采砂行为。 3．三台县人民政府法制办公室对芦溪林某某违法采砂案行政处罚案卷的审查意见，芦溪林某某违法采砂案资料卷（河道案2014年度），证实杜德平在会议讨论时建议对林某某适用较轻的处罚，经三台县人民政府法制办公室审查，河道管理股在办理芦溪林某某违法采砂案一案中，在程序、事实认定、实体处理方面均存在不正确履行工作职责的问题。 4．三台县人民政府冬瓜山电航工程建设用砂料场规划情况的函、投资协议、补充协议书、会议纪要等，证实冬瓜山电航工程基本情况等，根据2008年4月21日三台县人民政府与四川水电投资经营集团有限公司签订的协议，冬瓜山电航工程项目施工区内的砂石资源开采权由四川水电投资经营集团有限公司通过申请方式开采用于工程建设，其他任何单位和个人无权开采。老马丁家河坝取料场规划开采面积11万平方米，估算砂石资源总储量89.07万立方米。 5．四川省绵阳市中级人民法院（2019）川07刑初32号刑事判决书、四川省高级人民法院（2020）川刑终105号刑事裁定书，四川省三台县人民法院（2019）川0722刑初299号刑事判决书，分别证实在杜德平任职期间，晨某公司伙同林某2非法采矿价值28万余元，千某公司伙同丁某1非法采矿价值38.9474万元。 6．证人林某2证言，证实2014年上半年，林某2与杨顺昌在南河体育馆谈好以150元一车卖堆料给晨龙建材公司，如果在河坝里面挖砂出了问题林某2不负责。林某2收了晨龙建材公司45万多的砂石款，其中15万左右的堆料款，剩下的30万元左右就是挖水料的钱。 7．证人丁某1证言，证实丁某1没有采砂许可证，2016年9月晨某公司的杨某某找到丁某1签订买卖砂石料协议，晨某公司带了挖机和拉沙的车挖料，共支付60多万元料款，其中盗挖了冬瓜山电站有使用权的河道里的一万多方料石。 8．证人丁某2证言，证实自己在民生公司负责统计车数，2016年晨龙建材公司来我们砂厂挖石料，并在涪江河道内挖砂石，丁某1看见过也没有说啥，挖了一个月左右，挖了60多万元的砂石料。 9．证人余某证言，证实2016年10月，余某受杨某某安排到丁某1砂厂去购买砂石料，挖了几天堆料后丁某1让我们在之前挖堆料的上游100米左右的河滩嘴地方和冬瓜山电站大坝上游400米左右的河滩地挖，挖了一个月左右约10万方的砂石料，共付款60多万元，其中堆料3万方左右价值10多万元。 10．证人李某1的证言，证实县水务局河道管理股对全县河道的防汛、采砂日常巡查监管工作，其中包括老马乡小围村等划归冬瓜山项目部的河段，经群众信访反应丁某1在冬瓜山项目区域内非法采砂，河道管理股未对问题加以重视，明知丁某1、民生建材公司以及刘某没有取得河道采砂许可证，未按照相关规定予以处罚而是默认他们的采砂行为，2016年8月至2016年12月没有对老马乡小围村的巡查记录，没有发现晨某公司在刘营镇安宁××村××组涪江河道内非法采砂行为。 11．证人龚某的证言，证实2013年自己巡查多次发现林某2在非法采砂，因为自己是和股长一起出门，后续处理情况也没有安排自己参加，自己不清楚后续处理情况，对发现的问题自己没有向分管领导李某1汇报。2014年3次巡查没有发现林某2在非法采砂。2015年巡查林某2采砂船1次，林某2采砂船未作业。由于2015年巡查中未发现林某2有非法采砂的情况，自己没有提相关处置意见，分管领导也没有主动过问巡查的情况。绵阳市公安局查明2014年10月至2015年3月晨某公司伙同林某2在芦溪镇五柏村涪江河道内非法采砂5.7万方，是因为我们日常河道巡查监管不到位，没有及时发现，给林某2留下了违法空间，自己作为河道股副股长，应当承担责任。 12．被告人杜德平的供述与辩解，证实2014年3月6日发现刘某在老马小围村2社非法采砂，我们要求刘某立即停止采砂，等他们将采砂船停靠在岸后我们才离开。2014年3月10日发现丁某1在××乡××村××段临堤非法采砂，当时要求他立即停止采砂作业，并回填坑凼。因为这两次是轻微的非法采砂行为，被发现之后停止了违法行为并整改，就没有按规定移送水政监察大队处理。2016年全年对老马乡小围村涪江河道只有一条巡查记录是因为对该区域巡查不到位，没有达到巡查相关要求，有时候去巡查发现没有什么问题，也就没有进行记录。2016年6月3日发现民生建材公司在小围村2社有砂石原料堆放在河道内，影响河道行洪，当天我们向其发出了限期改正通知书，后通过三次发出通知民生建材公司将违法占用河道的设备及砂石原料撤出河道。丁某1和刘某都是民生建材公司的合伙人，他们都没有取得河道采砂许可证，在冬瓜山项目范围内非法采砂。2013年至2015年河道管理股巡查记录本中关于丰谷电站范围内林某2及林某某的巡查记录不规范，执法人员及执法证栏绝大多数都没有签字。上述期间内共计7次巡查到林某2或林某某（林某2之女）非法采砂，2014年对林某某非法采砂进行过处理，但没有经过深入调查，仅根据2014年5月4日林某2陈述的2014年1月至2014年4月期间每天挖20方共计50天，就确定非法采砂1000方，2014年6月5日告知林某某拟对其作出责令停止违法行为、罚款10万元等行政处罚的决定。后林某某向水政监察大队进行陈述、申辩，后经县水务局法制领导小组研究，罚款从10万变成1万元。 第三组杜德平玩忽职守导致特别恶劣社会影响的证据 1．三台县水务局公文处理笺、三信转字（水务）第1706号群众来信转办笺、百名驾驶员的一封信、关于三信转字（水务）第1706号交办件的复函，证实2017年11月，百名驾驶员反映在环保整治期间，赵某砂场停产，百名驾驶员因缴纳了砂石预付款受赵某牵制参与了“10月31”日到绵阳市政府信访办等多次上访事件。 2．关于交办群众向中央第四巡视组反映信访事项的函、三台县水务局关于中央第四巡视组交办信访事项的办理情况报告（三水局［2018］69号、50号、68号、69号）、关于第2014061123405号市长公开电话交办件的复函、关于第2014092290001号县长公开电话交办件的复函、信访事项处理意见书（三水信复［2018］3号、5号、6号）、水务局水政监察大队信访台账、重要信访拟办单（检举控告）等，证实2014年至2018年期间，永明镇有人连续多年向中央巡视组、中央环保督察组、市长公开电话、县长公开电话等信访反应赵某非法采砂等问题，三台县水务局均作出了回复。 3．舆情日报、行政约谈纪要等，证实2017年中央环保督查期间，三台县人民政府因水务部门对涪江两案采砂监管不力等问题，2017年12月13日被四川省环境保护厅约谈，被今日头条等媒体使用“敷衍应付、应对不力、执行监管不力”等字样报道，引起负面舆情。 4．证人李某1的证言，证实其到水务局后河道上每年至少要处理10个信访举报件，涉赵某、丰谷库区、丁某1、刘某的信访问题也多，转批给河道管理股去调查核实。2012年至2017年7月关于赵某信访举报大都是反映赵某非法采砂，2014年9月赵某在李家脊永丰村非法采砂与老百姓发生冲突，老百姓到绵阳市信访局举报，通过市长公开电话等多次反映；百名驾驶员到绵阳市政府群访；2018年有人多次向中央第四巡视组反映赵某非法采砂等；2017年，中央、省环保督查发现涪江河道两侧采砂乱象，影响环境，赵某砂场被中央环保督察列为重点件成为网络负面舆情，三台县相关领导被省环保厅约谈，有恶劣的社会影响。县水务局对全县涪江河道采砂日常巡查监管不到位，在处理信访问题时没有做到一访就一查到底、处理到位，给国家造成了损失，给社会带来恶劣影响。 本院认为，被告人杜德平身为国家机关工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受财物，数额较大，其行为已构成受贿罪。公诉机关指控的事实和罪名成立。在受贿犯罪中，被告人杜德平主动交待办案机关未掌握的大部分犯罪事实，属坦白，可以从轻处罚；对受贿部分在提起公诉前如实供述罪行，积极退清赃款，可以从轻处罚。辩护人的相关辩护意见予以采纳。被告人杜德平身为国家机关工作人员，对工作严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使国家利益遭受损失150万以上，社会影响恶劣，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名和部分事实成立。被告人杜德平犯数罪，应当数罪并罚。被告人杜德平在管理服务对象季某欠缴90万元砂石出让金时违规为其办理了河道采砂许可证，随后接受季某支付3.67万元购车款，杜德平虽语言表示要归还，但在有归还能力的情况下长达四年未归还，在2019年1月水务局一些干部被纪委监委调查时退给季某3万元，该行为是以“借款”为名非法收受财物的行为，应当认定为受贿，计入受贿数额；杜德平离职后发生的上访信访与其不正确履行自己的工作职责有因果关系，本案不是共同犯罪，不能分主从，杜德平没有自首情节。被告人杜德平及辩护人辩解辩护意见不成立，不予采纳。根据本案犯罪事实、性质、情节和对社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第一项、第二款、第三款、第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第五十二条、第五十三条、第六十四条之规定，判决如下： 一、被告人杜德平犯受贿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十二万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年六个月。数罪并罚，总和刑期有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币十二万元，决定执行有期徒刑四年十个月，并处罚金人民币十二万元。 （刑期从判决执行之日起计算；判决执行之前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年2月26日起至2023年12月25日止。罚金限判决生效之日起十日内缴清）。 二、被告人杜德平所退犯罪所得15.37万元予以没收，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省绵阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  杨 钢 审 判 员  廖爱珉 人民陪审员  云 秀 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  李 琴 书 记 员  裴玉娟