浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0304行初205号 原告林进国，男，1962年8月26日出生，汉族，住温州市瓯海区。 委托代理人周宁泽，北京泰维律师事务所律师。 被告温州市瓯海区综合行政执法局，住所地温州市瓯海区娄桥街道洲洋路**楼区便民服务中心**。 法定代表人周才静，局长。 出庭负责人廖文寿，副局长。 委托代理人蔡添杉，该局工作人员。 委托代理人黄雪巨，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 原告林进国诉被告温州市瓯海区综合行政执法局（以下简称“瓯海执法局”）城建行政决定一案，原告于2020年6月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告林进国及委托代理人周宁泽，被告负责人廖文寿及委托代理人蔡添杉、黄雪巨到庭参加诉讼。本案现已审查终结。 2020年6月19日，被告瓯海执法局对原告林进国作出［2020］第009－011号《违法建筑认定决定书》，该决定书主要内容为：“根据《浙江省行政程序办法》第四十九条规定，本机关于2020年4月10日对《温州市瓯海区城中村改造房屋情况调查登记表×××03》（测绘编号：546）中你的建筑物予以立案调查，现已查明，你位于城市××街道××村××路××号东南方向30米处（仙门南路123－1号）的主体2间4层，局部1间2层的混合结构建筑，合计建筑面积820.46平方米，系未取得建设工程规划许可证擅自进行建设，于1998年以后建成，且不存在《温州市区违法建筑认定标准（试行）》第四条规定的情形。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《浙江省违法建筑处置规定》第三条第一款及《温州市区违法建筑认定标准（试行）》第三条的规定，认定上述建筑物820.46平方米为违法建筑。” 原告林进国诉称：原告位于温州市瓯海区××街道××村房屋涉及拆迁，在没达成补偿协议的情况下，被告启动违法拆违程序企图违法推进拆迁。被告对原告作出了［2020］第009-011号《违法建筑认定决定书》，认定原告房屋存在违建。 原告认为被告作出的涉案决定没有职权依据，执法目的不正当，程序违法，严重侵害了原告权益，故起诉要求撤销被告作出的[2020]第009-011号《违法建筑认定决定书》。 原告林进国向本院提交的证据有：1.原告身份证，证明原告主体资格。2.[2020]第009-011号《违法建筑认定决定书》，证明被诉行政行为内容。3.建造仙门塘路房屋拆除协议书；4.关于要求给予建造村间道路改建拆迁安置房的报告，证据3-4证明因为修仙门村间道路拆除了原告一处老屋，经过批准原告建造了案涉房屋，涉案房屋不属于违法建筑。 被告瓯海执法局辩称：一、被诉行政行为认定事实清楚。涉案房屋位于温州市瓯海区××街道××村××路××号东南方向30米处（仙门南路123-1号），为2间4层、局部1间2层混合结构建筑物，建筑面积633.33平方米、另简易房124.88平方米、棚房62.25平方米，合计820.46平方米（现场建筑物已经灭失）。被告根据房屋调查登记表（编号：×××03）、《不动产查询信息》等证据，查明涉案房屋未办理不动产登记手续、未办理建设工程规划许可手续、且均建于1998年以后。据此，被告认定涉案建筑物建筑面积820.46平方米为违法建筑物。涉案地块于1998年纳入温州市总体规划确定的城市规划区。二、被诉行政行为适用法律正确。被告属于瓯海区人民政府组成部门，经集中行使行政处罚权审批程序，按照《浙江省城市管理相对集中行政处罚权条例》第六条的规定，可以履行对违反《城市规划法》等法律法规行为的行政调查权、行政处罚权、行政强制权等管理职责。被告可以根据房屋建造等事实情况，依照法律实施时间，就其房屋是否属于违法建筑作出判断。经查明，《城市规划法》实施以后，涉案区域已经纳入温州市城市规划区，涉案房屋未取得建设工程规划许可擅自建设，可认定为违法建筑物，故被告作出涉案认定决定书，适用法律正确。三、被诉行政行为程序合法。被诉行政行为经立案、调查、审查、告知、听取陈述申辩意见、决定、送达程序，办理流程符合《浙江省行政程序办法》以及法律正当程序的要求。未登记建筑认定程序作为《国有土地上房屋征收补偿条例》设立的制度，是为了解决征收范围内，征收实施机构和被征收人因补偿问题存在争议。为解决争议，必须启动未登记建筑认定程序予以明确。征收启动后，相关部门已经拍照并组织测绘，查明涉案房屋的建筑规模、建筑年限等事实，尽管涉案建筑物已经灭失，基于化解纠纷的现实必要且有已经固定的证据予以支持，被诉行政决定处理程序上符合法律规定。综上，要求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定的期限内向本院提供的证据有：1.立案审批表、经办人执法证复印件、潘桥街道来函，证明立案程序、执法人员身份。2.当事人户籍登记，证明当事人身份信息。3.现场照片，证明建筑物现场情况、现场照片。4.不动产查询信息，证明涉案房屋未办理房屋登记手续。5.房屋调查登记表、建筑年限认定表、说明，证明涉案建筑现状为2间4层，局部1间2层混合结构建筑物，建筑面积633.33平方米、另简易房124.88平方米、棚房62.25平方米，合计820.46平方米，上述房屋均建于1998年以后。6.被告向温州市自然资源和规划局瓯海分局查询函件，证明规划部门提供的查询意见，涉案房屋未办理规划许可等手续。7.违法建筑认定内部审批表，证明内部审查审批程序。8.违法建筑认定事先告知书、送达回证，证明告知程序及送达程序。8.违法建筑认定决定书、送达回证，证明认定决定书及送达程序。9.1998年温州市总体规划批文附图，证明涉案地块于1998年纳入城市规划区。 经过庭审质证，被告对原告提供的1、2号证据无异议，对3、4号证据的真实性由法院确认。原告对被告提供的证据提出异议，认为被告立案程序不合法，被告不具备相应职权，未登记房屋存在被认定为合法建筑的可能性，房屋调查登记表中测绘数据不认可，被告认定程序不合法。本院对原告提供的1、2号证据及被告提供的证据真实性予以认定。对原告提供的3、4号证据，涉及未登记建筑是否可认定为合法建筑问题，因被告已撤销被诉认定决定，故被告应在后续作出的认定中对原告提供的3、4号证据进行审查考量。 经审理查明，原告林进国原有房屋坐落于温州市瓯海区××街道××村××路××号东南方向30米处（仙门南路123-1号），为2间4层、局部1间2层混合结构建筑物，经温州市瓯海测绘工程院测绘，涉案建筑面积633.33平方米、另简易房124.88平方米、棚房62.25平方米，合计820.46平方米，涉案房屋没有办理不动产登记手续。因城中村改造工程需要，2020年4月7日，温州市瓯海区人民政府潘桥街道办事处致函被告瓯海区执法局，要求对涉案未登记建筑进行认定。2020年4月10日，被告立案调查，经调查，被告认为涉案房屋未取得建设工程规划许可证于1998年后建设。2020年6月12日，被告向原告送达违法建筑认定事先告知书，告知原告拟将上述建筑认定为违法建筑。原告没有向被告提出申辩意见。2020年6月19日被告作出被诉［2020］第009-011号《违法建筑认定决定书》，认定涉案房屋为违法建筑。原告不服，提起本案诉讼。 另查明，被告于2020年12月8日以被诉认定决定书存在明显不当为由，撤销被诉[2020]第009-011号《违法建筑认定决定书》。 本院认为：《浙江省违法建筑处置规定》第三十条规定，设区的市、县（市、区）城市管理行政执法部门经法定程序被赋予城镇规划管理相关行政处罚职责的，由其具体负责城镇违法建筑处置工作。本案中，瓯海执法局系经法定程序被赋予城镇规划管理相关行政处罚职责的部门，具有具体负责城镇违法建筑处置工作的职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。1990年4月1日施行的《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定：“在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重影响城市规划的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设，限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划，尚可采取改正措施的，由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正，并处罚款。”2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”《浙江省违法建筑处置规定》第十条规定：“城镇违法建筑依照城乡规划法律、法规的规定，属于尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，由城乡规划主管部门责令限期改正，并依法处以罚款。”第十一条规定：“城镇违法建筑有六种情形之一的，应当认定为城乡规划法律、法规规定的无法采取改正措施消除影响，由城乡规划主管部门责令限期拆除，依法处以罚款：……”前述规定表明，针对未经登记建筑，具有违法建筑处置权的行政机关应当调查该建筑的相关事实情况、判定是否属于违法建筑以及根据可否采取改正措施消除对规划实施的影响而作出相应处理决定。本案中，瓯海执法局经调查后作出的被诉认定决定仅认定涉案房屋属于违法建筑，没有进一步判定可否采取改正措施消除对规划实施的影响并作出最终的处理决定，明显违反前述法律规定。被诉认定决定，认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，依法应予以撤销。鉴于被告瓯海执法局在诉讼过程中已自行撤销被诉认定决定，撤销决定结果正确，被诉认定决定对原告的权利义务不再产生实际影响，本案已无撤销内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告林进国的诉讼请求。 本案受理费50元，由被告温州市瓯海区综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  黄良聪 人民陪审员  叶权荣 人民陪审员  林学洲 二〇二〇年十二月二十四日 书 记 员  李晴怡 附告：判决适用的法律条文及当事人应知的相关事项 一、判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条?行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、当事人应知的相关事项 1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。 2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。