怀化铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8603行初487号原告郑冬保，男，1973年11月12日出生，汉族，住湖南省汨罗市。委托代理人丁琴，湖南金州律师事务所律师。被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局，住所地湖南省怀化市金海路**。法定代表人张开森，局长。委托代理人贺达旭。原告郑冬保因要求确认被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局强制拆除其水泥坪的行为违法，于2020年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后,于2020年11月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理了本案。原告郑冬保及其委托代理人丁琴、被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局委托代理人贺达旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年2月，原告与夏彪策签订《苗圃地皮租赁合同书》，约定原告租赁位于怀化市鹤城区××街道××村××组××路的车道和人行道路约8亩苗圃用地，租期为2019年3月20日至2042年3月20日止。原告合法使用该土地期间，2020年1月，被告在未通知原告的情况下，强行将原告的水泥坪挖烂。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十七条的规定，行政机关在作出强制执行决定前，必须要按照法定程序进行，应当先向当事人发出书面催告书，催告其履行义务，内容包括当事人履行义务的期限、方式和其享有的陈述权、申辩权等；经催告当事人逾期未履行义务且无正当理由的，行政机关应当作出书面强制执行决定。被告的行为明显违反了上述法律规定，被告在未作出书面催告书、未听取原告意见、未作出书面强制执行决定的情况下，违法实施强制措施，程序严重错误。水泥坪系原告的合法财产，被告的行为给原告造成的损失，被告理应赔偿。诉请法院：1.确认被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局挖烂原告位于××街道××村××组水泥地的行为违法；2.判令被告赔偿原告郑冬保经济损失96935.1元；3.被告承担本案全部诉讼费用。原告郑冬保向本院提交了下列证据：1.原告身份证复印件一份，拟证明原告主体身份；2.被告工商登记信息复印件一份，拟证明被告主体身份；3.2019年2月28日原告与夏彪策签订的《苗圃地皮租赁合同书》复印件一份，拟证明原告从夏彪策处租赁了怀化市鹤城区坨院街道办事处坨院村第五、六组的苗圃用地，原告对该土地享有合法使用权，对水泥坪享有合法所有权；4.2020年1月被告挖烂原告水泥坪的图片及视频，拟证明被告实施了挖烂原告水泥坪的违法行为；5.2018年4月27日怀化市城市管理和行政执法局与原告签订的《怀化经济开发区违章建筑自拆协议》复印件一份，拟证明损失的计算标准系根据2018年原告与怀化市城市管理和行政执法局签订的协议中关于水泥坪的补偿标准为30元/平方米确定的；6.2019年3月11日怀化市鹤城区坨院街道办事处与原告签订的《自拆奖励协议》复印件一份，拟证明原告该水泥坪上建设的厂房等的建筑总面积为3231.17平方米，原告水泥坪的面积系按该数据计算的。7.挖烂前和被挖过程中的图片，拟证明水泥坪系原告合法修建，已办理相关手续，被告违法挖烂原告水泥坪，给原告造成了损失，被告理应赔偿。8.关于请求建立怀化嘉诚苗圃的报告复印件一份，拟证明水泥坪是合法修建的，且已经林业局批准建立怀化嘉诚苗圃。9、水泥地面建筑成本表格一份，拟证明修建水泥坪的费用。被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局当庭辩称，其非本案适格主体，其未作出任何行政行为，其到现场是为了配合兄弟单位执法；原告提交的损失没有事实依据；水泥坪属于未经批准的构筑物。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局因答辩时提交的证据所涉地方与原告所诉的地方不一致，撤回了答辩时提交的证据，被告未提交证据。经庭审质证,对原告列举的证据，被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局质证认为：对1、2号证据无异议；对3号证据的真实性，合法性没有异议，对关联性和证明目的有异议，认为土地是租赁的，但是地上的建筑物、水泥坪没有经过审批修建，改变了农用地的性质，从事非农活动，无法证明水泥坪的合法性；对4号证据的三性及证明目的均有异议，被告没有作出任何行政行为，不能因为被告在场就说被告挖烂原告的水泥坪，缺乏事实依据；对5号证据的关联性、证明目的有异议，不是所有的违法建筑都有自拆协议；对6号证据的关联性、证明目的有异议，地，地上构筑物总面积并不代表都是水泥坪地的面积无法证明这块地上修建水泥坪的合法性；对7号证据的三性均有异议，不能完整地显示对方的地方，没有提交任何手续，被告挖烂水泥坪没有下达过任何法律文书，没有实施任何行政行为；对8号证据的关联性有异议，认为林业局审批的只是涉农方面的手续，但是地上的建筑物、构筑物没有审批的合法手续；对9号证据认为不能作为证据使用，完全是原告自己作的，缺乏事实依据。本院对上述证据认证如下:被告对原告提供的1、2号证据没有异议，本院予以确认；对3号证据证明原告与夏彪策之间签订了租赁合同的事实本院予以确认；4号证据，视频资料显示有被告单位的执法车辆及工作人员在涉案现场，且被告当庭陈述在场,本庭予以采信；5、6号证据与本案没有关联，本院不予采纳；7、8号证据不能达到原告证明水泥坪系合法修建，已办理相关手续的证明目的，本院不予采信；9号证据系原告自己制作的修建水泥坪的费用表格，没有其他证据相印证，本院不予采信。审理查明，2019年2月28日，原告与夏彪策签订《苗圃地皮租赁合同书》，约定原告租赁位于怀化市鹤城区××街道××村××组××路的车道和人行道路约8亩苗圃用地，租期为2019年3月20日至2042年3月20日止。2020年1月，原告的水泥坪被强制挖烂拆除，被告工作人员及执法车辆在拆除现场，原告认为是被告实施了强制拆除行为，且对该强制拆除行为不服向本院提起诉讼。本院认为，本案争议焦点是被告是否实施了被诉强制拆除水泥坪的行为及该行政行为是否合法和是否应当赔偿。一、原告提交的载有被告方工作人员及执法车辆的视频、照片证据，证明被告参与实施了拆除原告水泥坪的强制拆除行为，被告虽辩称其到现场是配合兄弟单位执法，但未提交任何证据予以证明，在没有其他主体宣告实施拆除或承担责任的情况下，可以推定被告系该次拆除行为的实施主体；因此，本院认定被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局参与实施了被诉强制拆除行为。二、被告实施的行政强制拆除行为属违法行为。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：(一)履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十七条第一款规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第三十八条规定:“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。”根据上述规定，被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局认为原告的水泥坪系违法建筑需要拆除的，应履行催告、作出行政强制执行决定书并履行送达、公告等法定程序，而被告怀化市城市管理和综合执法局在法定举证期限内未提交能够证明其行政强制行为职权合法、程序合法的证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为没有相应证据，因此，应确认被告强制拆除原告水泥坪的行政行为主要证据不足，程序违法。三、关于原告提出的判决被告赔偿原告郑冬保经济损失96935.1元的请求，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”原告未提供修建水泥坪合法的证据，不应当获得赔偿，且原告未能提供被诉行政行为给其造成直接损失的证据，故原告要求被告赔偿经济损失，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：一、确认被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局对原告郑冬保的水泥坪强制拆除的行为违法。二、驳回原告郑冬保的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  苏 立审 判 员  刘应军人民陪审员  朱大庆二〇二〇年十二月十日法官助理杨夏媚书记员姚芸附：本案适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。