浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0304行初186号原告陈玉明，男，1963年2月26日出生，汉族，住温州市龙湾区。委托代理人王大伟，北京泰维律师事务所律师。被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市鹿城区惠民路**光明桥边。法定代表人冯金考，局长。出庭负责人杨继雄，副局长。委托代理人徐晓敏，工作人员。委托代理人陈世旷，浙江海昌律师事务所律师。第三人温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处，住，住所地温州市龙湾区蒲江北路**/div>法定代表人王颖，主任。委托代理人叶楚白，浙江六和（温州）律师事务所律师。原告陈玉明诉被告温州市自然资源和规划局、第三人温州市龙湾区人民政府蒲州街道办事处（以下简称蒲州街道办事处）房屋行政登记一案，原告陈玉明于2020年6月11日向本院提起行政诉讼，本院于2020年6月15日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭进行了审理。原告陈玉明及委托代理人王大伟，被告温州市自然资源和规划局出庭负责人杨继雄及被告委托代理人徐晓敏、陈世旷，第三人蒲州街道办事处委托代理人叶楚白到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈玉明诉称:原告位于龙湾区××街道××村门前牌的房屋系原告合法所有，受宪法和物权法保护，原告于2000年12月25日取得案涉房屋的房产证，现原告房屋涉及征迁，时至今日原告仍然未获得补偿安置。2020年4月14日，原告通过温州市不动产登记信息查询记录得知，被告于2020年3月26日注销原告房产证（01719）。原告认为，被告私自注销原告案涉房产证的行政行为违法，侵害了原告的合法权益，故起诉要求依法撤销被告于2020年3月26日作出的注销原告房产证（01719）的行政行为。被告温州市自然资源和规划局辩称：被告作出被诉行政行为，事实清楚、证据充分、程序合法，适用规范性文件正确。2019年8月31日，温州市人民政府发布《征收土地方案公告》。温州市本级城镇低效用地再开发2019年度第九批次建设用地（龙湾区第三批次）经浙江省人民政府于2019年8月11日批准，批准建设用地35.2499公顷，原告名下涉诉房屋便在征收范围之内。2019年9月2日，原告与属地街道办事处蒲州街道办事处签署《产权调换协议》。原告同意涉诉房屋的征收，并选择产权调换方式补偿安置。原告同意在协议签署后由蒲州街道办事处统一办理权属注销手续。2020年3月25日，蒲州街道办事处代理原告向被告申请办理涉诉房屋产权证书注销手续。被告审核之后，于2020年3月26日注销涉诉房屋的不动产权证书。2020年4月2日，被告对无法收回的不动产权证书公告作废。根据我国《不动产登记暂行条例实施细则》第二十八条规定，不动产被依法没收、征收或者收回的，当事人可以申请办理注销登记。根据我国《不动产登记操作规范（试行）》10.4.1条规定，己经登记的宅基地使用权及房屋所有权，依法没收、征收、收回宅基地使用权及房屋所有权的，当事人可以申请办理注销登记。原告陈玉明名下涉诉房屋被依法征收，被告有权依据原告陈玉明的申请办理不动产注销登记，适用规范性文件正确。第三人蒲州街道办事处述称：一、涉案行政行为不属于人民法院受案范围，应驳回原告的起诉。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条规定，房屋登记机构根据人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告位于××街道××村××路××号房屋所在集体土地已于2019年经浙江省政府批准征收为国有。因此，被告根据土地征收决定办理涉案房屋注销登记符合相关上述规定，原告的起诉不属于法院受案范围，应依法驳回原告的起诉。二、原告已经就涉案房屋与蒲州街道办事处签订产权调换协议，并同意办理产权注销登记。2019年9月2日，原告就涉案房屋与第三人签订产权调换协议，该协议第七条约定“在本协议签字时，乙方应向甲方移交有关房屋所有权证、土地使用证等，由甲方统一到房管、国土部门办理权属注销手续”，即原告同意办理涉案房屋权属注销手续，办理注销登记系其真实意思表示，故要求依法驳回原告起诉。经审理查明，位于温州市龙湾区××街道××村××路××号房屋的权利人为原告陈玉明，房屋权证号为温房权证经济技术开发区字第0××**，土地权证号为温集用（1993）第2-1486号，建筑面积为75.39平方米，土地使用权面积为53.33平方米。2019年8月31日，温州市人民政府发布《征收土地方案公告》，温州市本级城镇低效用地再开发2019年度第九批次建设用地（龙湾区第三批次）经浙江省人民政府于2019年8月11日批准，批准建设用地35.2499公顷，其中征收集体土地35.2499公顷。征地工作由温州市自然资源和规划局龙湾区分局会同属地街道办事处具体实施。根据温州市本级城镇低效用地再开发2019年度第九批次建设用地（龙湾区第三批次）情况汇总表，上述征收的集体土地位于浙江省温州市龙湾区××街道××村，工程名称为蒲州街道屿田村城中村改造工程。原告上述涉诉房屋在征收范围之内。2019年9月2日，原告与第三人蒲州街道办事处签署《产权调换协议》，双方对房屋的基本情况、被补偿房屋的价值、安置方式的选择等事项作出约定。原告同意在协议签署后由第三人蒲州街道办事处统一办理权属注销手续。2019年9月17日，被告发布批前征地补偿安置方案公告，对征地补偿标准、征地安置措施进行公告。2019年10月28日，温州市人民政府对征地补偿安置方案及其他相关事项进行批复。2020年3月25日，第三人蒲州街道办事处向被告申请办理涉诉房屋产权证书注销手续，并提供不动产登记申请书、产权调换协议、注销报告等材料，被告审核之后，于2020年3月26日注销涉诉房屋的不动产权证书。原告认为被告注销原告不动产权证的行为违法，向本院提起行政诉讼。以上事实，有原告陈玉明提供的温州市不动产登记信息查询记录、房屋所有权证，被告提供的温州市人民政府征收土地方案公告、温州市本级城镇低效用地再开发2019年度第九批次建设用地（龙湾区第三批次）情况汇总表、房屋坐落图、温州自然资源和规划局征地补偿安置方案公告（批前）、温州市人民政府关于龙湾区××街道××村征地补偿安置方案的批复、不动产登记申请书、产权调换协议、陈玉明身份证复印件、统一社会信用代码证书、负责人身份证复印件、关于要求办理注销登记的报告、委托书、受托人身份证复印件、审批表、注销清单、勘测报告、不动产权证书作废公告等证据证实。本院认为：《中华人民共和国物权法》第二十八条规定“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款规定“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外”。本案中，原告位于××街道××村××路××号房屋所在集体土地已于2019年经浙江省政府批准征收为国有，征收决定生效后，相关物权即发生转移，被征收人的权益转为补偿安置的权利。因此，被告根据土地征收决定办理涉案房屋注销登记符合相关上述规定，原告的起诉不属于法院受案范围。原告已经就涉案房屋与第三人蒲州街道办事处签订产权调换协议，至于产权调换协议的效力问题，不属于本案审查范围。被诉注销不动产登记行为并没有给当事人设定新的权利义务，故原告的起诉不符合人民法院行政案件的受理条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告陈玉明的起诉。本案受理费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  林学洲人民陪审员  董明晓二〇二〇年十二月十一日书 记 员  李晴怡附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、裁定适用的法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。