贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔03行终452号上诉人（一审原告）习水县钟城建材有限责任公司。住所地：习水县习酒镇临江村。法定代表人：钟正伟，该公司董事长。委托诉讼代理人：罗胜文,贵州黔北律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁建梅，贵州黔北律师事务所律师。被上诉人（一审被告）习水县自然资源局。住所地：贵州省遵义市习水县习水东路**。法定代表人陈明胜，该局局长。委托诉讼代理人：刘仕德，该局工作人员。委托诉讼代理人：王汝强，贵州仁鼎律师事务所律师。被上诉人（一审被告）习水县人民政府。住所地：习水县西城区行政中心**。法定代表人：陈钊，该县县长。委托诉讼代理人：刘俊。上诉人习水县钟城建材有限责任公司（以下简称钟城建材公司）因与被上诉人习水县自然资源局、习水县人民政府撤销行政决定一案，不服贵州省遵义市播州区人民法院（2020）黔0321行初253号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。习水县自然资源局作出〔2019〕2号处理决定，向钟城建材公司答复意见：一、对你公司申请的“请求延续习水县钟诚建材有限公司的采矿权许可”不予受理。若你公司符合新设置的矿区竞买条件，今后县人民政府批准投放采矿权时，你公司可按规定报名参加竞买。二、对你公司申请的“请求按照习水县钟诚建材有限公司原采矿范围进行明确，便于申请人索赔”不予支持。建议你公司与江习古高速公路业主单位或习水县江习古高速公路建设协调指挥部进行协商处理；若你认为江习古高速公路压覆你公司矿产资源，这种行为属于侵权行为，你公司也可直接通过民事诉讼途径解决。三、对你公司申请的“请求对习水县钟诚建材有限公司从2017年5月停产至今造成的各类损失进行赔偿”不予支持。钟城建材公司不服，向习水县人民政府申请复议。习水县人民政府作出“﹝2020﹞7号复议决定”维持“〔2019〕2号行政处理决定”。一审法院经审理查明：钟城建材公司成立于2014年3月27日，类型为有限责任公司（自然人独资）。2014年5月22日，钟城建材公司取得采矿许可证（证号：C5203302011047130112644），采矿权人为习水县钟诚建材有限责任公司（钟正伟），矿山名称为习水县钟诚建材厂，开采矿种为石灰岩，有效期叁年，自2014年5月22日至2017年5月22日。2015年11月26日，习水县人民政府印发《习水县2015年砂石土矿山整合工作方案》，2015年12月20日，根据该整合工作方案，习水县华中建材有限责任公司、习水县临江建材有限公司、习水县赤水河建材有限责任公司、习水县岩寨建材有限公司、习水县钟城建材有限责任公司、习水县金圣建材有限公司、习水县金桥建材有限公司、习水县上峰建材有限责任公司、习水县回龙建材有限公司等九家矿山企业签订《整合协议书》，但未履行。2017年2月14日,该九家矿山企业签订《砂石土矿山企业整合合同书》，“……三、由习水县回龙建材有限公司、习水县金圣建材有限公司、习水县钟城建材有限责任公司三家企业整合为一个公司，保留习水县回龙建材有限公司作为二级矿山企业，习水县金圣建材有限公司、习水县钟城建材有限责任公司二家企业作为过渡矿山企业”。现钟城建材公司所在的整合重组公司因采矿权设置选址问题导致未完成整合重组采矿权设立（还处于采矿权设置选址中）。就在矿山企业整合时期，因“江习古”（江津经习水至古蔺）高速公路建设需压覆钟城建材公司等企业矿产资源，钟城建材公司与遵义市交通运输局签订《补偿协议》（未落款签订时间）。2016年3月，因“江习古”高速公路建设项目用地压覆矿产资源，贵州省有色金属和核工业地质勘查局地质矿产勘查院作出《江津（渝黔界）经习水至古蔺（黔川界）高速公路工程项目用地压覆矿产资源评估报告》，其中载明，压覆“习水县习酒镇钟诚建材厂”采矿权石灰岩（333）类别资源量53.72万㎡（145.05万吨），潜在经济价值为609万元。因补偿（赔偿）问题，钟城建材公司于2019年8月26日提出《关于请求对习水县钟城建材有限责任公司遗留问题及时处理的紧急报告》，2019年10月29日，习水县“江习古”高速公路建设协调指挥部作出《关于习水县钟城建材有限责任公司请求及时处理遗留问题的答复意见》，认为钟城建材公司压覆补偿、停产损失、折旧损失等无政策支持，要求800万元的停产损失无事实依据，如认为“江习古”高速公路建设侵害其利益，可通过司法途径维权。2017年4月17日、2017年6月20日，钟城建材公司两次申请办理采矿权延续，因未按期提交相关材料予以退件（钟正伟签收领回）。2019年10月30日，钟城建材公司向习水县自然资源局提出《紧急处理申请》，申请事项：“一、请求延续习水县钟城建材有限公司的采矿许可证。二、请求按照习水县钟城建材有限公司原采矿范围进行明确，便于申请人索赔。三、请求对习水县钟城建材有限公司从2017年5月停产至今造成的提出（财产）损失约300万元，机械设备折旧损失1000万元，厂房等附属设施约500万元进行赔偿。”2019年11月27日习水县自然资源局作出〔2019〕2号处理决定，对钟城建材公司作如下答复意见：一、对你公司申请的“请求延续习水县钟诚建材有限公司的采矿权许可”不予受理。若你公司符合新设置的矿区竞买条件，今后县人民政府批准投放采矿权时，你公司可按规定报名参加竞买。二、对你公司申请的“请求按照习水县钟诚建材有限公司原采矿范围进行明确，便于申请人索赔”不予支持。建议你公司与江习古高速公路业主单位或习水县江习古高速公路建设协调指挥部进行协商处理；若你认为江习古高速公路压覆你公司矿产资源，这种行为属于侵权行为，你公司也可直接通过民事诉讼途径解决。三、对你公司申请的“请求对习水县钟诚建材有限公司从2017年5月停产至今造成的各类损失进行赔偿”不予支持。钟城建材公司不服，向习水县人民政府申请复议。习水县人民政府作出“﹝2020﹞7号复议决定”维持“〔2019〕2号行政处理决定”。据此，钟城建材公司认为其递交的《紧急处理申请》仅是信访资料，习水县自然资源局和习水县人民政府作出上述处理决定和复议决定违法，故提起本案诉讼，要求予以撤销上述决定。一审法院认为，本案争议的焦点是，习水县自然资源局是否应当履行法定职责。钟城建材公司主张向习水县自然资源局提交的《紧急处理申请》是信访材料，真实目的是信访，但信访的最终目的也是为了解决诉求。该《紧急处理申请》共三项请求事项，其内容具体明确。第一项请求办理采矿权延续，是习水县自然资源局的法定职责。钟城建材公司从2017年4月起至本次提出申请，多次要求办理采矿权延续，但本次申请时其原有采矿权有效期早已届满，且钟城建材公司矿山企业已经整合，整合后的采矿权设置正在选址，故钟城建材公司申请办理延续原采矿权有效期不符合采矿权有效期办理延续的条件，习水县自然资源局作出不予受理决定，符合《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项、第二款和第五十条“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。”的规定。对第二项请求，即要求习水县自然资源局明确“江习古”高速公路建设压覆其矿产资源的范围及架设的输电高压线是否在钟城建材公司矿区之上问题，因本案涉及的钟城建材公司矿产资源压覆，业经相关部门压覆勘查、评估以及压覆登记等，压覆范围应已确定，无需习水县自然资源局予以确定，习水县自然资源局对该请求“不予支持”，并建议钟城建材公司与相关单位进行协商处理或者通过民事诉讼途径解决合理合法。对钟城建材公司请求三，要求习水县自然资源局赔偿因其存在严重的行政不作为给其造成的损失（开采停产损失300万元、机器设备折旧损失1000万元、厂房等附属设施损失500万元），习水县自然资源局主张钟城建材公司采矿权有效期届满后停止开采，结合整合重组政策规定，钟城建材公司申请的赔偿主张不能成立，故“不予支持”。对该项请求，案涉处理决定虽“不予支持”，但并不限制钟城建材公司依法向赔偿主体主张赔偿的权利。钟城建材公司如认为习水县自然资源局行政不作为并造成损失，可通过行政诉讼及行政赔偿诉讼维权；如主张矿产资源压覆损失赔偿等，可通过民事诉讼维权。综上所述，钟城建材公司要求习水县自然资源局履行延续采矿权许可法定职责，理由不成立。对钟城建材公司的诉讼请求，应予驳回。据此，判决：驳回习水县钟城建材有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由钟城建材公司负担。上诉人钟城建材公司上诉请求：1.撤销原判，将本案发回重审或依法改判支持上诉人一审诉讼请求；2.本案诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：1.一审法院认定事实错误，上诉人向被上诉人提交的《关于对习水县钟城建材有限责任公司遗留问题（采矿权延期、补偿）的紧急处理申请》系书面的信访材料，并不是采矿权的延续。2.一审法院适用法律错误，被上诉人习水县自然资源局作出的处理决定违反法定程序。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、第四十二条之规定，若为行政许可事项，被上诉人应当向上诉人出具加盖被上诉人单位印章的书面受理凭证，并于20日内作出行政许可决定，但结合习水县自然资源局向习水县人民政府提交的案件资料中，并未有任何书面的受理凭证，且作出的行政处理决定超过法定时限。被上诉人至今未向上诉人送达任何书面受理告知书。本案无论是行政处理或是信访事项，被上诉人习水县自然资源局都应当向上诉人送达书面受理凭证，但从被上诉人习水县自然资源局向习水县人民政府提交的证据材料中未有任何的书面受理凭证送达回证，且在一审中被上诉人亦未出示任何的书面受理凭证，严重违反法定程序。被上诉人习水县自然资源局、习水县人民政府二审未作书面答辩意见。本院二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，钟城建材公司递交的《关于对习水县钟城建材有限责任公司遗留问题（采矿权延期、补偿）的紧急处理申请》所提三项事项涉及申请行政许可、行政赔偿的内容，且具体、明确，不属于向政府反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的范畴，其所提申请属于习水县自然资源局依职权处理事项，且申请中所诉事项未经习水县自然资源局或其他行政机关进行过处理，因此习水县自然资源局依据钟城建材公司申请作出行政处理决定并无不当。钟城建材公司要求按信访处理无法律依据。钟城建材公司所提第一项请求系要求延续采矿许可期限，但根据《贵州省人民政府办公厅关于加强砂石土资源开发管理的通知》、《习水县2015年砂石土矿山整合工作方案》等政策性文件，钟城建材公司作为习水县矿山整合过渡性企业，其生产规模、厂址均不符合关于整合保留长远发展矿山规划条件的相关规定，且钟城建材公司提出本次申请时其许可期限早已届满，提请时间不符合相关法律规定，习水县自然资源局、习水县人民政府作出不予正续采矿权的决定无明显不当。钟城建材公司所提第二项请求系要求明确其原采矿许可范围，但其原矿区范围在原采矿许可证中已经予以明确，无需重复作出，习水县自然资源局对该请求不予支持合理合法。钟城建材公司所提第三项请求系要求习水县自然资源局因其行政不作为对钟城建材公司自2017年5月停产至今的各项损失予以赔偿，习水县自然资源局以钟城建材公司作为矿山整合过渡性企业在采矿权到期后停止开采符合矿产资源管理法律法规和矿石土矿山整合重组政策的规定为由，作出不予支持的处理决定。习水县自然资源局在不延续其采矿许可期限的行为未被确认违法的前提下作出上述处理决定并无不当。综上所述，钟城建材公司的上诉请求不能成立，本院不予支持，原判认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人习水县钟城建材有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  李玉振审判员  蔡一雷审判员  唐 妍二〇二〇年十二月三十日法官助理潘晓书记员王娇