四川省成都市锦江区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0104行初101号 原告王净，女，1989年6月18日出生，汉族，住河北省邢台市桥**。 委托代理人胡战锋，河北九拓律师事务所律师。 被告成都市锦江区行政审批局。住所地：成都市锦江区金石路**天府宝座******。 负责人张红宇，局长。 委托代理人文婷婷，女，成都市锦江区行政审批局工作人员。 委托代理人张星，女，成都市锦江区行政审批局工作人员。 第三人成都横顾沁商贸有限公司。住所地：四川省成都市锦江区净居寺路********。 法定代表人王净，职务不详。 第三人张玉，女，1993年12月7日出生，汉族，住河南省兰考县。 原告王净诉被告成都市锦江区行政审批局（以下简称锦江区审批局）、第三人成都横顾沁商贸有限公司（以下简称横顾沁公司）工商行政登记一案，于2020年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月11日立案后，于2020年8月14日向被告锦江区审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因张玉与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。因第三人横顾沁公司、张玉下落不明，本院向第三人横顾沁公司、张玉公告送达了起诉状副本、答辩状、开庭传票等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告王净及委托代理人胡战锋，被告锦江区审批局分管负责人谢川，被告锦江区审批局委托代理人张星、文婷婷到庭参加诉讼，第三人横顾沁公司、张玉经本院传唤无正当理由未到庭参加诉讼，依照《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告锦江区审批局于2020年3月19日决定准予横顾沁公司的设立登记申请，将王净登记为该公司法定代表人、股东并备案为该公司执行董事、经理，将张玉登记为该公司监事，注册资本为300万元，经营范围为销售家具、厨房设备、汽车零配件、汽车装饰品、五金交电等。 原告王净诉称，王净长期生活居住在河北省邢台市，在邢台市经济开发区注册经营一家八方法律咨询服务部。2020年7月8日，王净在邢台市办理工商业务时发现其身份信息被盗用，以王净作为法定代表人、执行董事、股东、经理，在成都成立横顾沁公司。王净从未到过成都，未在成都市锦江区办理任何公司设立登记业务，也未委托他人办理相关业务，锦江区审批局办理横顾沁公司设立登记，未尽到合理的审查职责。请求人民法院依法判令：1．撤销锦江区审批局2020年3月19日作出的横顾沁公司的工商注册设立登记；2．本案诉讼费用由锦江区审批局承担。 被告锦江区审批局辩称，锦江区审批局2020年3月19日收到横顾沁公司设立有限公司的申请及相关材料，该申请符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项及第三十四条第二款的规定，锦江区审批局登记人员对资料进行了形式审查，申请人提交的材料齐全，符合法定时限，记载事项符合法定要求，文书格式符合规范，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条、第二十条的规定，即作出准予设立登记的决定，登记行为程序合法。登记材料的真实性由申请人负责，锦江区审批局无过错。自2019年5月起，工商登记行为涉及自然人的均需进行实名认证，本案被诉登记行为也经过实名认证。请求人民法院依法驳回王净的诉讼请求。 第三人横顾沁公司、张玉均未发表意见，也未提交证据。 经审理查明，2020年3月19日，“成都横顾沁商贸有限公司”名称自主申报成功，保留期至2020年4月17日，在市场主体名称自主申报告知承诺书上有显示为“王净”和“张玉”的签名。2020年3月18日，横顾沁公司向锦江区审批局提交公司登记（备案）申请书，申请横顾沁公司的设立登记。该申请书载明：法定代表人为王净，公司类型为有限责任公司，注册资本为300万元，经营范围为销售家具、厨房设备等，股东为张玉、王净，委托代理人为高正奇。横顾沁公司同时提交了王净和张玉的身份证复印件、法定代表人信息、董事、监事及经理的信息、股东（发起人）出资情况、联络员信息、财务负责人信息、横顾沁公司2020年3月18日的股东会会议决议、公司章程、房屋租赁合同、房屋产权证等材料，其中，公司登记申请书、股东会会议决议、公司章程上有显示为“王净”和“张玉”的签名，法定代表人信息上有显示为“王净”的签名。2020年3月19日，锦江区审批局接收了上述材料，受理了横顾沁公司的申请，并于同日核准了横顾沁公司的设立登记，作出准予设立/开业登记通知书。 2019年4月23日，成都市市场监督管理局作出的《关于实施企业登记身份信息管理工作的通告》载明，为贯彻落实国家关于实行实名登记制度的决策部署和市场监管总局实行企业登记身份信息管理的工作要求，成都市将于2019年5月1日起，在全市范围内对办理内资公司（分公司）、非公司企业法人（营业单位、分支机构）、个人独资企业（分支机构）、合伙企业（分支机构）设立登记业务的，通过“工商注册身份验证APP”实行身份信息管理对象的实名认证查验。锦江区审批局提交的王净在“工商注册身份验证APP”上的注册信息显示：王净于2020年3月13日注册，并修改办理工商注册登记有限期至2020年3月22日；于2020年3月19日修改办理工商注册登记有限期至2020年4月10日；于2020年6月18日修改办理工商注册登记有限期至2020年6月27日；注册信息所附的照片为王净2020年6月18日修改办理工商注册登记信息时录入的照片。 在本案审理过程中，王净委托成都清源司法鉴定中心对横顾沁公司设立登记时提交给锦江区审批局的材料时间均为2020年3月18日的公司登记（备案）申请表、法定代表人信息、股东会会议决议、横顾沁公司章程上“王净”签名是否是王净本人书写进行鉴定。成都清源司法鉴定中心于2020年11月25日作出司法鉴定意见，载明：送检公司登记（备案）申请表、法定代表人信息、股东会会议决议、横顾沁公司章程上的“王净”署名字迹与“王净”签名样本字迹不是同一人书写。 另查明，2019年3月31日，中共成都市锦江区委、成都市锦江区人民政府印发《成都市锦江区机构改革方案》，将相关机构的行政审批、公共数据资源、电子政务管理、行政审批制度改革等职责整合，组建了锦江区审批局。成都市锦江区人民政府办公室2019年9月3日印发的《锦江区相对集中行政许可与监管协调联动暂行办法》第二条规定，相对集中行政许可权改革是指将区级有关职能部门的相关行政许可、行政确认、其他行政权力、公共服务等职权集中划转至区行政审批局统一行使。 2019年6月18日，邢台市工商行政管理局开发区分局颁发邢台经济开发区八方法律咨询服务部营业执照，组成形式为个人经营，类型为个体工商户，经营者为王净。2020年6月18日，王净申请变更邢台济开发区八方法律咨询服务部经营场所，邢台市工商行政管理局开发区分局准予变更，并向其颁发营业执照。 以上事实，有被告锦江区审批局提交的登记提交材料目录、市场主体名称自主申报告知承诺书、公司登记（备案）申请书及其附表法定代表人信息、董事监事经理信息、股东（发起人）出资情况、联络员信息、股东会会议决议、横顾沁公司章程、房屋租赁合同、房屋产权证、王净和张玉的身份证复印件、受理通知书、内资公司设立登记审核表、准予设立/开业登记通知书、企业登记证照颁发及归档记录表、2019年4月23日成都市市场监督管理局《关于实施企业登记身份信息管理工作的通告》、2019年6月13日四川省市场监督管理局《关于全国企业登记身份管理实名验证系统更新的公告》、王净的实名认证数据；原告王净提交的横顾沁公司的工商登记档案、成清司鉴字［2020］第287号司法鉴定意见、邢台经济开发区八方法律服务部工商信息及变更后的工商信息等证据，以及各方当事人的陈述在案为证。 本院认为，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条和《成都市锦江区机构改革方案》的规定，工商行政管理机关是公司登记机关，原属成都市锦江区市场监督管理局的公司登记职责已整合归入锦江区审批局，故锦江区审批局具有对辖区内的公司登记申请进行审核登记的职权。 依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第十七条、第二十条的规定，申请设立有限责任公司，应当先申请名称预先核准，由全体股东共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，在申请时应当提交公司法定代表人签署的设立登记申请书、全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、股东的主体资格证明或者自然人身份证明、载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明、公司法定代表人任职文件和身份证明、市场主体名称自主申报告知承诺书、公司住所证明等文件。本案被诉行政行为作出时具有法律效力的《企业登记程序规定》第九条规定，公司登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查；申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料；申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。本案中，横顾沁公司向锦江区审批局申请公司设立登记，锦江区审批局收取了其提交的设立登记申请书、指定代表或者共同委托代理人的证明、法定代表人的身份证明、公司董事、监事、经理的信息和身份证明、股东出资情况、股东会会议决议、公司章程、市场主体名称自主申报告知承诺书以及公司住所证明等材料，锦江区审批局对材料进行形式审查，认为横顾沁公司设立登记的申请材料齐全、符合法定形式，准予横顾沁公司设立登记，已经尽到了法定的审查义务，符合上述行政法规的规定。 依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款和本案被诉行政行为作出时具有法律效力的《企业登记程序规定》第八条的规定，申请设立公司登记，申请人应当如实提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。本案中，横顾沁公司在设立登记申请时按照行政法规要求提交了申请公司设立登记的相关材料，但王净对上述签名不予认可，并且，经鉴定，横顾沁公司2020年3月19日向锦江区审批局提交的公司登记（备案）申请表、法定代表人信息、股东会会议决议、横顾沁公司章程中“王净”的签名不是王净本人所签。因此，尽管锦江区审批局对其作出的设立登记行为已尽到了法定的审查义务，但其根据虚假的申请材料所作出的设立登记欠缺客观、真实的基础，不具有合法性，应予撤销。锦江区审批局主张，王净通过了实名认证，可以证明其对横顾沁公司的登记知情，本院认为，虽然锦江区审批局提交的工商注册身份验证APP中王净的注册信息显示其通过了实名认证，但该注册信息未载明横顾沁公司的相关信息，该注册信息所附照片系王净2020年6月18日的照片，且王净提交的证据也证明申请材料中显示为“王净”的签名不是本人所签，故锦江区审批局提交的证据不足以证明王净对横顾沁公司的设立登记知情，本院对锦江区审批局的主张不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定（条文全文附后），判决如下： 撤销被告成都市锦江区行政审批局2020年3月19日对第三人成都横顾沁商贸有限公司作出的设立登记。 案件受理费50元、公告费300元及后续送达裁判文书的费用，由被告成都市锦江区行政审批局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  马 琳 审 判 员  周彦洵 人民陪审员  李金烈 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  朱红英 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。