广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1384号 上诉人（一审原告）单柳萍，女，1968年12月28日出生，汉族，住柳州市柳**。 委托诉讼代理人孟文静，北京来硕律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）广西壮族自治区人民政府，住所地：南宁市民生路**。 法定代表人蓝天立，代主席。 委托诉讼代理人陈武，广西壮族自治区司法厅工作人员。 上诉人单柳萍因其诉被上诉人广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）行政复议一案，不服南宁铁路运输中级法院作出的（2020）桂71行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。 南宁铁路运输中级法院一审查明：单柳萍于2015年6月5日与柳州市柳南区太阳村镇西鹅村XXX屯村民林喜贤、曾桂英、林飞签订《租用场地协议》,租用场地4.36亩建设厂房,租期自2015年7月1日至2035年6月30日。2017年12月，涉案厂房占用的土地被纳入柳州市2016年度城市建设用地第二批次（柳南区D地块）征地范围内。因涉案厂房未取得《建设工程规划许可证》,被柳州市柳南区城市管理行政执法局查处。2019年7月23日,柳州市柳南区城市管理行政执法局作出柳城管柳南规划类责拆行决字[2019]第7093号《责令限期拆除决定书》(以下简称7093号限拆决定),认定单柳萍擅自建设的涉案厂房属于违法建设的建筑物，决定责令单柳萍限期拆除，并依法送达。 2020年1月，单柳萍以[2017]第73号《柳州市2016年城市建设用地第二批次（柳南区D地块）征地补偿安置方案》（以下简称73号《补偿安置方案》）违法为由，向广西区政府申请行政复议。行政复议期间，单柳萍未提交不服7093号限拆决定申请行政复议或者提起行政诉讼的证据。广西区政府经审查认为单柳萍在其承租土地上的建筑物已被依法认定为违法建筑，不是本案适格的被补偿人，与《补偿安置方案》不具有利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，广西区政府于2020年6月11日作出桂政行复字[2020]14号行政复议决定书（以下简称14号复议决定），驳回单柳萍的行政复议申请。单柳萍不服14号复议决定，提起本案诉讼，请求：1、撤销14号复议决定；2、责令广西区政府履行行政复议的法定职权，继续审理其提出的行政复议申请，并依法作出行政复议决定。 南宁铁路运输中级法院一审认为：关于14号复议决定是否合法的问题。适格的被补偿人，应当对被征地或地上附着物享有合法的权益。本案中，单柳萍在其承租土地上的建（构）筑物被依法认定为违法建筑，且已被拆除,而单柳萍没有向复议机关提交其对涉案厂房享有合法权属的证明材料，不能证实其与73号《补偿安置方案》有利害关系，故广**政府经审查认为单柳萍不是适格的被补偿人，与73号《补偿安置方案》没有行政法上的利害关系，据此驳回其复议申请，没有损害其合法权益。广西区政府作出的14号复议决定，认定事实清楚，程序合法，应予维持。单柳萍诉请撤销14号复议决定，没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回单柳萍的诉讼请求。 上诉人单柳萍上诉称：（一）一审判决认定事实不清。上诉人的厂房位于柳州市柳南区，面积为2235.39平方米。上诉人在涉案地块建设厂房，经营柳州市有缘工程机械配件厂，有合法的《营业执照》，拆迁补偿部门对涉案厂房进行了调查后发放了《测绘成果确认书》，认可涉案厂房的合法性。涉案厂房没有办理建设规划许可证，是行政机关执法不规范造成的。行政机关应依据现行有关法律法规补办手续，而不是将上诉人的厂房认定为违法建筑。且73号《补偿安置方案》涉及上诉人的厂房及室内装修价值、机器设备搬迁、停产停业等损失，因此上诉人与73号《补偿安置方案》具有法律上的利害关系。一审判决认定上诉人与73号《补偿安置方案》无法律上的利害关系，属认定事实不清。（二）73号《补偿安置方案》违法，应当依法予以撤销。根据《征收土地公告办法》第七条规定：“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。”柳州市人民政府未对73号《补偿安置方案》进行公告，对地上附着物和青苗的种类数量、需要安置的农业人口数量、征地补偿、安置费用收支状况等必要内容亦未进行公告，且至今未对上诉人进行补偿，侵害了上诉人的合法权益。（三）一审判决认定柳州市柳南区城市管理行政执法局已经向上诉人送达7093号限拆决定，认定事实不清。被上诉人提交的7093号限拆决定送达回证上虽然有见证人的签字，但其没有提交证据证明见证人的合法身份。在留置送达过程中，其也没有提交证明现场的录音、录像记录送达情况的视听资料证据，7093号限拆决定并未送达上诉人，送达程序违法。上诉人在被上诉人一审提交的证据中才得知7093号限拆决定的存在及具体内容，一审判决认为7093号限拆决定已经合法送达，上诉人未在法定期限内针对7093号限拆决定申请行政复议或者提起行政诉讼，属认定事实不清。（四）被上诉人作出14号复议决定认定事实不清，适用法律错误，应予以撤销。请求撤销一审判决以及14号复议决定；或撤销一审判决，发回重审。 被上诉人广西区政府答辩称：上诉人单柳萍承租柳州市柳南区太阳村镇西鹅村中高沙屯141号西侧的集体土地建设厂房，因未取得《建设工程规划许可证》，被柳州市柳南区城市管理行政执法局依法认定该厂房为违法建筑并责令上诉人限期自行拆除。因此，在上述厂房占用的土地被征收时，该厂房作为违法建筑依法应不予补偿，上诉人不是该土地征收的适格被补偿人，与涉案73号《补偿安置方案》不具有利害关系。本府作出的14号复议决定适用法律正确。一审判决对此予以确认,判决驳回上诉人的诉讼请求正确。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，可作为本案定案证据，本院予以确认。据此，本院对一审判决查明的事实予以确认。 另查明：单柳萍于2015年6月5日与柳州市柳南区太阳村镇西鹅村中高沙屯村民林喜贤、曾桂英、林飞签订的《租用场地协议》第五条第2点约定：“租用期间如遇国家征用该土地，土地费、安置费、青苗费的补偿、奖励归甲方（中高沙第三村民小组村民）所有，房屋拆迁补偿费甲乙双方各占50%”。涉案房屋（厂房）于2019年7月26日被拆除。 还查明：73号《补偿安置方案》第二条第（一）项约定：“被征地村（组）、土地类型、面积及土地补偿费、安置补助费标准（列表略）”；第（二）项载明：“青苗和地上附着物补偿标准，按照《柳州市人民政府关于确认市区青苗和地上附着物补偿标准的批复》（柳政函[2016]254号）文件及有关规定的标准进行补偿”。73号《补偿安置方案》于2017年12月21日在被征收土地所在地的乡（镇）、村进行张贴公告。 再查明：上诉人单柳萍向广西区政府申请行政复议，请求撤销73号《补偿安置方案》的理由为：1.作出73号《补偿安置方案》前，相关土地行政主管部门未举行听证会，未提供征询意见、采纳情况和听证笔录，报批材料不齐全。2.73号《补偿安置方案》未载明地上附着物和青苗的种类数量、需要安置的农业人口等必要内容，亦未载明申请人选择安置房的权利。3.73号《补偿安置方案》未依法公布，侵犯了申请人的知情权、异议权以及进行相应救济的权利。4.相关土地行政主管部门未公布征地补偿、安置费用收支状况，未依法对申请人进行补偿。 本院认为：关于被诉14号复议决定是否合法的问题。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第一款“征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定给予补偿”，及《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益”的规定，合法的土地权利人是享有征收补偿 权益的前提条件。本案中，（一）单柳萍与涉案被征收土地的集体村民所签订的《租用场地协议》约定“租用期间如遇国家征用该土地，土地费、安置费、青苗费的补偿、奖励归甲方所有，房屋拆迁补偿费甲乙双方各占50%”，该协议的约定表明在租用期间如遇国家征用该土地，上诉人单柳萍仅对其租用土地上的房屋拆迁补偿享有权益。但是，由于单柳萍向复议机关广西区政府申请行政复议期间，未提交其对涉案房屋（厂房）享有合法权属的证明材料，亦未提交不服7093号限拆决定申请行政复议或者提起行政诉讼的证据。广西区政府在复议期间查明单柳萍在租用场地上所建设的厂房，未取得《建设工程规划许可证》，且已被柳州市柳南区城市管理行政执法局作出7093号限拆决定，确认单柳萍建设的涉案房屋属违法建筑，责令限期自行拆除。上述事实表明，上诉人单柳萍建设的涉案房屋已被确认为违法建筑，单柳萍对其所建设的涉案房屋不具有合法权益，不是合法的权利人。（二）从上诉人单柳萍向广西区政府提出复议申请的理由分析：1、73号《补偿安置方案》未依法公布，与事实不符；2、未举行听证会、未载明需要安置的农业人口、未公布征地补偿、安置费用收支状况等事由，因这些事由均属涉案被征土地集体组织及村民所享有的权益，与上诉人单柳萍的权益并无关联；3、未载明地上附着物和青苗的种类数量，该项内容系征收实施过程中，现场登记丈量工作，不属73号《补偿安置方案》应当明确的内容。上述复议申请理由，均与上诉人单柳萍的权益无关联，不存在利害关系。综上事实及理由，广**政府确认单柳萍不是本案适格的被补偿人，与73号《补偿安置方案》不具有利害关系，作出14号复议决定驳回单柳萍行政复议申请，并无不当。虽然上诉人单柳萍主张其持有合法的《营业执照》及《租用场地协议》，但并不能够据此证明其属于被征收土地上房屋（附着物）的合法权利人。对于上诉人单柳萍提出的厂房内装修价值、机器设备搬迁、停产停业等未作补偿的问题，上诉人可依法向土地征收部门寻求解决。上诉人通过要求广西区政府对73号《补偿安置方案》进行复议来解决其厂房内装修价值、机器设备搬迁、停产停业等补偿问题，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。上诉人单柳萍的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人单柳萍承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 谭刘宽 二〇二〇年十二月十四日 法官助理 黄国艳 书 记 员 王家兴