新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2020）新0105行初60号 原告：张志国，男，1961年9月3日出生，汉族，新疆阿克苏地区拜城县清风苑小区**楼**。委托代理人：王琴，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。委托代理人：叶治涵，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市天山区市场监督管理局，住所地乌鲁木齐市天山区红旗路**附**。法定代表人：彭启利，乌鲁木齐市天山区市场监督管理局局长。委托代理人：黄威，男，1963年1月27日出生，汉族，乌鲁木齐市天山区市场监督管理局法制科负责人，住乌鲁木齐市。委托代理人：张新蓉，女，1966年3月3日出生，汉族，乌鲁木齐市天山区市场监督管理局行政许可服务中心负责人，住乌鲁木齐市。原告张志国与被告乌鲁木齐市天山区市场监督管理局要求履行市场监督管理职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告张志国诉称，2019年9月23日，天山区人民法院作出（2019）新0102执异225号执行裁定书，追加原告为该案被执行人，并要求原告在抽逃出资200万元范围内对执行申请人承担责任。原告并不是该案中新疆德正建设工程有限公司（以下简称：德正公司）的股东，并未给该公司注入200万元股本金、更不存在从该公司抽逃资金的行为。原告之前不知道有这个公司的存在，未参与过该公司的发起及工商注册登记活动，未参与过该公司的经营管理活动，未被通知参加过股东会议，未得到过该公司任何分红。原告委托律师到被告天山区市场监督管理局处查询该公司企业工商档案显示：被告天山区市场监督管理局于2008年12月19日作出核准登记，为新疆沂蒙建筑工程有限公司颁发了注册号为650000030001586号营业执照，类型：有限责任公司（自然人投资或控股）。2011年3月15日，公司名称变更为新疆德正建设工程有限公司。其中登记股东有原告本人名字，档案中并存有本人身份证复印件，相关登记资料中有“张志国”签名。原告确定工商档案中所有“张志国”签名均不是本人书写，身份证复印件不知从何渠道而来。原告是被冒名注册为德正公司股东。原告委托新疆警察学院司法鉴定中心于2019年10月13日作出警院司法鉴定［2019］文痕鉴字第70号《司法鉴定意见书》。该鉴定意见书显示：在被告乌鲁木齐市天山区市场监督管理局档案材料中“张志国”的签字均非原告本人签署。2019年10月29日，原告将《撤销股东身份登记申请书》、鉴定意见书递交至被告处，被告当天出具了收到原告方材料的复函。但被告至今对原告申请未予以处理。原告认为，被告依据虚假的申请材料将原告登记为德正公司股东错误的，且已经给原告造成了损害。原告要求撤销股东身份登记合法有据，被告收到原告申请不予撤销，是行政不作为。故诉至法院，要求1、依法判令被告履行法定职责，撤销原告张志国在新疆德正建设工程有限公司股东身份登记。2、本案全部诉讼费由被告承担。被告乌鲁木齐市天山区市场监督管理局辩称，一、原告不具有行政诉讼的主体资格。原告张志国所在的新疆德正建设工程有限公司（原新疆沂蒙建筑工程有限公司）于2009年1月9日在新疆维吾尔自治区工商行政管理局办理了股东变更业务，张志国作为股东之一，将持有的新疆沂蒙建筑工程有限公司200万元的股权转让给了李新华，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”之规定，原告并没有权利提起诉讼，其不具备原告主体资格。同时根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。”之规定，原告不符合上述规定，应当裁定驳回原告的起诉。二、作出变更登记的行为不是我局作出的。原告所在的公司成立于2008年12月19日，登记机关为新疆维吾尔自治区工商行政管理局，2016年3月18日才由新疆维吾尔自治区工商行政管理局迁入乌鲁木齐市天山区工商行政管理局。对该公司作出变更登记行为的机关也非乌鲁木齐市天山区工商行政管理局（现天山区市场监督管理局），而是新疆维吾尔自治区工商行政管理局（现自治区市场监督管理局），至于原告诉状中诉讼请求，要求被告履行法定职责，撤销原告张志国在新疆德正建设工程有限公司股东身份登记，并不是答辩人能够作出的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”之规定，原告属于错列答辩人为被告。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（三）错列被告且拒绝变更的。”之规定，应当裁定驳回起诉。三、原告在行政起诉状中提到在天山区市场监督管理局的档案材料中显示原告“张志国”的签名，非本人签署，于是委托新疆警察学院司法鉴定中心于2019年10月13日作出警院司法鉴定（2019）文痕鉴字第70号《司法鉴定意见书》。该鉴定意见书显示：在被告乌鲁木齐市天山区市场监督管理局答案材料中“张志国”的签字均非原告本人签署。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，作为登记机关只对申请人提交的材料作形式审查，无法做到实质性审查，再说，当时申请人进行工商登记和变更登记时，受理机关也非答辩人，而是自治区工商行政管理局。另外，由于公司登记和变更行为不是答辩人作出的，与答辩人无关，因此，答辩人不应承担全部诉讼费用。综上所述，原告的起诉没有事实与法律依据，请求法院驳回原告的诉请。经审查查明，新疆德正建设工程有限公司（原新疆沂蒙建筑工程有限公司）于2008年12月19日在新疆维吾尔自治区工商管理局设立登记。公司设立时登记原告张志国作为投资者投资200万元。2009年1月9日该公司在新疆维吾尔自治区工商行政管理局办理了股东变更业务，张志国持有的新疆沂蒙建筑工程有限公司200万元的股权转让给了李新华。2011年3月15日该公司在新疆维吾尔自治区工商行政管理局办理了名称变更业务，由新疆沂蒙建筑工程有限公司变更为新疆德正建设工程有限公司。2019年9月23日，天山区人民法院作出（2019）新0102执异225号执行裁定书，追加原告张志国为该案被执行人，并要求在抽逃出资200万元范围内承担责任。故原告向本院起诉天山区市场监督管理局要求履行法定职责，撤销原告张志国在新疆德正建设工程有限公司股东身份登记。2020年11月18日本院告知原告变更被告，其不同意变更。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本案中，原告起诉乌鲁木齐市天山区市场监督管理局履行法定职责，撤销原告张志国在新疆德正建设工程有限公司股东身份登记。经本院核实，登记原告张志国在新疆德正建设工程有限公司股东身份的行政机关是新疆维吾尔自治区工商行政管理局，故原告所起诉的被告不适格，本院告知原告变更被告，其不同意变更，对其起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条之规定，裁定如下：驳回原告张志国的起诉。本案不收案件受理费。原告张志国已预交的案件受理费50元，由本院退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛 琳人民 陪 审员   申秀丽人民 陪 审员   王雪峰二 〇 二 〇 年 十 二 月 五 日书  记  员   杨 鹏