大连市甘井子区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0211行初117号原告吕华，女，汉族，1966年1月15日生，住址黑龙江省饶河县。原告杨世荣，男，汉族，1974年11月20日生，住址河北省三河市燕郊开发区。委托代理人张丽丽（原告杨世荣妻子），汉族，1977年9月21日生，住址河北省三河市燕郊开发区。上列二原告共同的委托代理人郭广平，系北京市华泰律师事务所律师。被告大连市自然资源局（市规划局）金普新区分局，统一社会信用代码11210200MB1C60524B，住所地大连开发区金马路**。负责人张新天，系该分局局长。委托代理人王斌，系该分局法规审批科负责人。委托代理人张晓萍，系辽宁胜诚律师事务所律师。原告吕华和原告杨世荣共同诉大连金普新区城乡建设局请求撤销分段规划核实证明一案，原告于2020年4月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案。后经本院释明，两原告将被告变更为大连市自然资源局（市规划局）金普新区分局。本院于同年11月12日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。同年11月25日，被告向本院递交了答辩状并提供了作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。同年12月18日，本院公开开庭。原告吕华本人，原告杨世荣的委托代理人张丽丽，两原告共同的委托代理人郭广平律师，被告的两位委托代理人，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告购买了大连世茂新纪元置业有限公司开发的位于大连市××家街道御龙园小区的商品房。原告在房屋交付使用后发现，原告购置的房屋所在小区及涉案房屋，存在多方面问题。在涉案房屋销售环节，大连世茂新纪元置业有限公司宣传小区配套包括魔幻岛、60万平米商业综合体（奥特莱斯）、海岛别墅、沙滩、世茂大道、温泉酒店、体育公园、实验学校、高尔夫球场、轻轨、机场等，但至今没有建成。并且，小区天然气管道一直未接通，原告及其他业主仍在使用罐装煤气；污水处理至今未与市政排污系统连接；小区内自来水存在严重的水质问题；小区内道路与停车位与设计时严重不符。并且，相关报批的规划图中没有地下室，但大连世茂新纪元置业有限公司给每栋楼的楼下都建成了地下住宅，地，地下室的出口占用了规划中的地上停车位使地上停车位比规划图上减少。原告在与大连世茂新纪元置业有限公司商品房销售合同纠纷一案中，大连世茂新纪元置业有限公司提交的证据中包括涉案的分段规划核实证明。本案中，被告未按照规定进行规划核实，对于大连世茂新纪元置业有限公司违反规划增建地下住宅的违法行为，未核实纠正，严重违法。《城乡规划法》第四十五条规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实，未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。大连世茂新纪元置业有限公司明显不符合规划条件，不应予以核实，被告却违法作出涉案的分段核实证明。原告故诉至法院，请求判决撤销被告于2015年7月29日作出的《大连世茂嘉年华项目一期73#地块1#-69#项目分段规划核实证明》（大金新分规核字[2015]091号）。被告辩称：不同意原告的诉讼请求。1、原告起诉超过法定起诉期限，依法应予驳回。2、本案应追加大连世茂新纪元置业有限公司作为第三人参加诉讼。3、答辩人具有作出案涉规划核实证明的法定职权。4、答辩人作出案涉行政行为的事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求驳回原告的起诉。同时，针对原告在诉状中所称的小区配套包括魔幻岛等内容，需要说明行政行为是仅针对大连世茂嘉年华项目一期73#地块1#-69#是否符合规划所出具的核实规划证明，对73#地块以外的其他地块是否符合规划，案涉行政行为并不涉及。规划核实证明确认了73#地块在规划核实的验收时点符合规划条件。经审理，本院认定以下事实：2015年7月29日，原大连金州新区规划建设局为大连世茂新纪元置业有限公司（以下简称世茂新纪元公司）开发建设的位于大魏家街道后石村的大连世茂嘉年华项目一期73#地块1#-69#楼项目出具了编号为大金新分规核字[2015]091号的《分段规划核实证明》，载明：本次分段规划核实部分用地位置、使用性质、开发强度等符合规划条件。被告收讫了世茂新纪元公司提供的建设工程竣工规划核实申请书、建设工程规划核实测量验收报告、管线对照图及竣工对照图、地、地块规划条件平面图、管网综合图、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、土地使用权证、工程施工图设计文件审查报告等。2017年4月27日，原告吕华与世茂新纪元公司签订了《商品房买卖合同》，约定：原告吕华购买世茂新纪元公司开发建设的位于大连市××家街道××龙××区××单元××号的房屋。2017年7月1日，原告杨世荣与世茂新纪元公司签订了《商品房买卖合同》，约定：原告杨世荣购买世茂新纪元公司开发建设的位于大连市××家街道××龙××区××单元××号的房屋。交房后，原告杨世荣和吕华多次向相关部门投诉反映案涉房屋所在小区市政供暖不热、燃气未接通和污水处理不达标，以及楼体下存在违法挖建地下车库的情况。另查明，原大连金州新区规划建设局现已撤销，其对辖区内建设工程的规划管理职责已由被告大连市自然资源局金普新区分局承继。上述事实，有当事人陈述笔录等在卷为凭。这些证据已经开庭质证和本院审查，予以釆信。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。据此，当事人的合法权益具有受到行政行为侵害的可能性，且该合法权益限于公法领域的权利和利益时，当事人才具有提起行政诉讼的原告主体资格。《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条规定，“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实”。《大连市城乡规划条例》第四十五条规定，“建设工程竣工后，建设单位或者个人应当持下列材料向城乡规划主管部门申请规划核实：㈠申请书；㈡授权委托书；㈢具有相应资质的测绘单位测绘的现状竣工图及成果报告书；㈣选址意见书（规划条件）及附图；㈤建设用地规划许可证及附图；㈥建设工程规划许可证及附图；㈦法律、法规规定的其他材料。申请人在申请规划核实前，应当全面完成建设工程建设用地内的各项建设。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，城乡规划主管部门可以对建设工程整体核实，也可以根据建设情况按单栋、独立使用功能结构分段核实”。根据上述规定可知，原大连金州新区规划建设局作出的案涉项目工程分段规划核实证明行为，系建设规划主管部门在其行政区域内对建设工程是否符合规划条件予以核实的行为，其目的旨在加强对建设工程总体规划的统筹布局和监督管理。本案中，两原告基于房屋买卖合同法律关系而享有的合同权利，并非建设规划主管部门履行监督和管理职责时应当特别考虑和保护的权利或者利益，即不属于公法领域的权利或者利益。原告诉称的民事权利受到不利影响，与被告作出案涉行政行为不存在利害关系。两原告不具有提起本案行政诉讼的主体资格。从而，两原告之诉不符合法定起诉条件。既然没有诉讼主体资格，是否超过起诉期限的问题已无需考虑。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告吕华和原告杨世荣的起诉。案件受理费50元（两原告已预交），待本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 姜 群人民陪审员 王 媛人民陪审员 王连英二〇二〇年十二月三十日书 记 员 张文郁附：本案引用的法律和司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;(三)错列被告且拒绝变更的;(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;(六)重复起诉的;(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;(九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的;(十)其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。