安徽省灵璧县人民法院行 政 裁 定 书(2020)皖1323行初70号原告张宗奎，男，汉族，1945年2月10日出生，住安徽省灵璧县。委托代理人张殿保，灵璧县渔沟镇法律服务所法律工作者。被告灵璧县自然资源和规划局，住所地安徽省宿州市灵璧县经济开发区薄山路，统一社会信用代码152413230032105883。法定代表人朱旭昊，局长。委托代理人王晓东，灵璧县自然资源和规划局工作人员。委托代理人潘树刚，安徽坦途律师事务所律师。第三人张宗伍（曾用名张宗武），男，汉族，1956年6月17日出生，住安徽省灵璧县。委托代理人张玉攀，灵璧县尤集镇法律服务所法律工作者。原告张宗奎诉被告灵璧县自然资源和规划局及第三人张宗伍土地行政管理行政登记一案，于2020年6月12日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理了本案。原告张宗奎及其委托代理人张殿保，被告灵璧县灵自然资源和规划局委托代理人王晓东、闫瑞龙，第三人张宗伍及其委托代理人张玉攀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。1996年6月1日，灵璧县人民政府为第三人张宗武（伍）颁发了地号为10051005117的集体土地使用证。该宗土地坐落于灵璧县下楼镇火庙村14组，土地使用面积为268.15平方米，土地用途为住宅。原告张宗奎诉称，1995年原告及其父亲张朝鲜从火庙村十四组各分得7.2米宅基地，张朝鲜的7.2米紧邻原告的东边，后张朝鲜办理了长26.6米、宽7.2米的宅基登记证，后原告在自己分得的7.2米宽的宅基地上建房两间，自己与妻子举行婚礼也是在该房中，且居住至今已有55年之久，几十年来未有任何人找过原告说该宅基有纠纷。2018年8月，村镇搞“三清四拆”，因为原告房屋破旧，村镇工作组做其思想工作要求其拆掉该房屋补助一些钱，再重建两间，后原告听从工作组的安排拆掉两间旧房。2019年8月31日，原告又去找村委会要求建房时，村突然告知其弟张宗伍有被告给第三人颁发的这块地的宅基证，不让其施工，且该证将原告的7.2米和其父的7.2米都办进证里了，宽为13.7米，而两个7.2米应为14.4米，第三人所持证地宽与实际不符且第三人所持证是第三人1993年任火庙村会计时私自办理的假证，因为第三人所述该证是1993年办理的，而实际十四组宅田合一统分宅基地是1995年，第二轮土地重新发包时所分得，这明显与客观事实不符。同时该证上漏洞百出，既无集体土地使用证编号，更没有审核人的签字审核，在办理该证时也没有左右四邻签字认可，更没有相关档案。综上，第三人所持的地号为10051005117的土地证是第三人弄虚作假、欺上瞒下，骗得被告审批的宅基证，且在此办证过程中被告没有进行严格的审查义务，又违反了法律强制性规定，是违法的行政行为，严重侵犯了原告的合法权益。请求法院依法撤销被告给第三人颁发的地号为10051005117的宅基证。原告向本院提供了以下证据:1、原告身份证复印件；2、被告为第三人颁发的集体土地建设用地使用证；3、1995年火庙村宅基地分配明细表；4、其父张朝鲜的宅基地登记证；5、火庙村村民委员会对双方宅基地纠纷的处理意见；6、争议宅基地照片。证明原告居住的7.2米宅基地是原告1992年通过村集体分配所得，至今使用该宅基地50多年；张朝鲜的7.2米在原告东边，第三人所称的7.2米不包含在内；原告在此居住没有人提出异议，三清四拆以后仍然安排原告建房；争议宅基地照片上的7.2米是第三人和张朝鲜的。被告灵璧县自然资源和规划局辩称，一、原告的诉请已超过二十年的最长起诉期限，依法应予驳回起诉。本案被告向第三人张宗伍颁发地号为10051005117的宅基证的时间是19**年，已经远远超过二十年的起诉期限，依法不应予以受理，因此根据行政诉讼法的规定，受理后应当驳回起诉；二、被告的颁证程序合法，认定事实清楚、适用法律正确。被告受理第三人的土地登记申请后，严格遵循根据《土地登记规则》第七条规定进行地籍调查、权属审核、注册登记在各方无异议的情形下，颁发土地使用证。请求法院依法驳回原告起诉。被告向本院提举了以下证据：1、集体土地使用证，证明原告的起诉超过20年的最长起诉期限，土地证是真实合法有效的；2、土地登记申请审批表共7份，证明第三人申请登记的手续；审核登记表、宗地草图、界址调查表、权属来源，证明被告的颁证程序合法，认定事实清楚、适用法律正确。第三人张宗伍述称，一、第三人对案涉土地享有合法使用权。被告作为行政机关颁发给第三人的土地证，是第三人遵照父亲生前医嘱并依法申请办理的，该证载明第三人对诉争土地拥有合法使用权；二、原告起诉无事实和法律依据。根据法律规定，因不动产提起诉讼的案件，自行政行为作出之日起超过20年提起诉讼的，人民法院不予受理，已经立案的应当裁定驳回起诉。综上，请求依法驳回原告起诉。第三人向本院提供了以下证据:1、集体土地使用证，证明第三人合法取得；2、遗嘱，证明其是按照父亲遗愿办理该证，原告违背了孝道精神；3、灵璧县人民法院（2019）皖1323民初5207号民事判决书，证明原告侵权被法院判决排除妨害，判决书已生效。经庭审质证，原告对被告提供的证据有异议，认为：证据1，按照法律规定，集体土地证应当有编号，该证没有编号，存在瑕疵，没有四邻签字认可，没有审核人签字，只有测绘人，不符合法律规定，存在多方面瑕疵，不符合颁证程序，该证真实性可疑；证据2，审批表是复印件，应该出示原件，不能达到被告的证明目的。第三人对被告提供的证据不持异议。认为土地证是第三人依法申请，按程序取得。没有明文规定必须有编号，不能以现在的标准审核20年前的颁证标准。被告对原告提供的证据1无异议；对证据2认为其来源不明，真实性不认可，宅基地分配明细不能证明是本案案涉土地；对证据3、证据4认为与本案没有关联性；对证据5认为不能达到证明目的，案涉土地合法使用权是第三人所有。第三人同意被告的质证意见。认为村委会证明双方有纠纷，且经灵璧县人民法院判决生效，原告侵权事实依然存在；土地分配明细来源不明，不能证明土地使用权是原告所有。原告对第三人提供的证据1，质证意见同上；对证据2认为不符合遗嘱形式要件的法律规定，是不是其父自书遗嘱无法考证，对遗嘱真实性合法性不予认可，该遗嘱与第三人申请登记无关联性，三性均不认可；对证据3，认为该判决没有生效。被告对第三人提供的证据无异议。经当庭质证，结合原、被告及第三人发表的质证意见和证明目的，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院对以上证据的真实性均予以采信，对各方的证明目的及证据的证明力予以综合认定。经审理查明，原告张宗奎与第三人张宗伍系同胞兄弟。案涉宅基地位于灵璧县下楼镇火庙村14组，原告张宗奎与第三人张宗伍父亲张朝鲜在世时将该处祖产房屋四间分给张宗奎、张宗伍居住，东边两间属张宗伍，西边两间属张宗奎。1996年张宗伍对该地申请办理土地登记，1996年6月1日，灵璧县人民政府为第三人张宗武（伍）颁发了地号为10051005117的集体土地使用证，该证显示地块为南北长19.5米、东西宽13.75米，用地面积为268.15平方米，建筑占地面积57.5平方米。2018年5月，全县开展农村环境治理即“三清四拆”工作，火庙村需将张宗奎夫妻居住的四间危房拆除，张宗奎经村里多次做工作，于2018年8月将房屋拆除，后张宗奎多次向村里要求在原址上盖新房以便居住获村同意，张宗奎准备建房期间，原告张宗伍提出其有先父遗嘱和宅基证，宅基地归其所有，阻止张宗奎建房，双方发生纠纷。后经村委会调解处理未果。2019年9月11日，张宗伍向本院提起民事诉讼，要求被告张宗奎停止侵权，排除妨害，恢复原状，赔偿损失，本院于2019年11月19日作出（2019）皖1323民初5207号民事判决：一、被告张宗奎停止对张宗伍土地使用权的侵害，于本判决生效后十日内清除其在案涉土地上所下的地基；二、驳回张宗伍其他诉讼请求。该判决已生效。张宗奎于2019年11月21日起诉灵璧县不动产登记中心颁证行为违法，因被告主体资格不服，张宗奎于2020年6月5日向本院申请撤诉，本院于2020年6月8日作出（2020）皖1323行初7号裁定准予撤诉。同月12日张宗奎再次向本院提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告给第三人颁发的地号为10051005117的宅基证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十五条规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。本案中，被告为第三人颁证行为发生于1996年6月1日，至原告起诉时已经超过二十年的最长起诉期限，依法应不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，原告张宗奎的起诉请求依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告张宗奎的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长 王 海人民陪审员 李 兰人民陪审员 庄志梅二〇二〇年十二月二十二日书 记 员 陈康君附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。