四川省会东县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川3426行初41号 原告：郑在会，女，1978年2月7日出生，汉族，四川省会东县人，村民，初中文化，住四川省会东县。 委托代理人：姚正权，男，会东县姜州法律服务所法律工作者。 被告:会东县房产管理局,住所地，会东县金江新区政务中心**。 统一社会信用代码：12513426452799490T。 法定代表人：方南燕，职务，局长。 委托代理人：李兴荣,男，四川耀东律师事务所律师，特别授权。 第三人：凉山农村商业银行股份有限公司会东支行，住所地，会东县金叶街**。 负责人：郑在彬，职务，行长。 委托代理人：钟子华，男，特别授权。 第三人：张仲金，男，1981年7月8日出生，汉族，四川省会东县人，居民，小学文化，，住会东县 第三人：李吉顺，男，1971年3月11日出生，汉族，四川省会东县人，村民，小学文化，，住会东县 原告郑在会要求撤销被告会东县房产管理局2014年11月8日办理的会东房权证房权监字第0××7号房产证房屋抵押的他项权证东房他证他权他字第0××2号他项权利证书，于2020年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月13日立案后，于2020年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告会东县房产管理局于2020年10月19日向本院提交了追加凉山农村商业银行股份有限公司会东支行、张仲金、李吉顺为本案第三人的申请，本院准许后，依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案。原告郑在会及其委托代理人姚正权、被告会东县房产管理局委托代理人李兴荣、第三人凉山农村商业银行股份有限公司会东支行委托代理人钟子华、第三人张仲金、第三人李吉顺到庭参加诉讼。被告会东县房产管理局法定代表人方南燕因参加基层扶贫工作，未出庭应诉。本案现已审理终结。 2014年11月8日，第三人凉山农村商业银行股份有限公司会东支行与第三人张仲金签订《个人贷款合同》（合同编号92530220140000308号），同日，第三人李吉顺与第三人凉山农村商业银行股份有限公司会东支行签订《抵押合同》（合同编号925320140000094-95号）为第三人张仲金的借款提供抵押，抵押物分别是产权证号为会东房权证房权监字第0××7号房产和产权证号为东国用2007第289号土地。并到被告会东县房产管理局办理房产抵押登记，抵押证号为东房他证他权他字第0××2号。 原告郑在会向本院提出诉讼请求，1、请求法院判决撤销被告办理的会东房权证房权监字第0××7号房产证房屋抵押的他项权证登记，他项权利证号为：东房他证他权他字第0××2号；2、将房产证退还给原告；3、本案诉讼费由被告承担。2020年5月12日，原告接到会东县棚改办的通知，原告家的房屋在政府征收拆迁范围内，要原告拿房产证到棚改办登记。经过原告多方了解后得知，2014年11月8日，会东县原铁柳乡官房村7组村民张仲金与凉山农村商业银行股份有限公司签订贷款合同，由于贷款需要办理抵押手续，张仲金、凉山农村商业银行股份有限公司串通后，由张仲金找人用房产担保，于是张仲金找到李吉顺（原告的丈夫）担保，在原告不知情的情况下，伪造有原告签名的房屋抵押合同，并据此到被告处以同样方法伪造原告签名的抵押登记申请等相关材料，将原告和李吉顺的共有房产办理房屋抵押他项权证手续，而办理房屋抵押手续必须是产权人本人及共有人共同到房管部门办理，房屋是原告和李吉顺的夫妻共同财产，房产证上有清楚的登记记载。《中华人民共和国物权法》第九十七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国担保法》若干问题的解释第五十四条第二款规定，以共同共有的财产设定抵押的，应经共有人的一致同意，未经共有人的一致同意，抵押无效。 房管部门在办理房屋抵押他项权证登记时审查不严，实体和程序均严重违法，其办理他项权证登记的行为存在瑕疵，颁发房屋抵押他项权证的行政行为侵犯了原告的合法权益，违反了《城市房屋权属登记管理办法》第十一条、第十三条和《城市房地产抵押管理办法》第十九条的规定，理应依法撤销，将房产证退还给原告。 综上所述，原告特向法院起诉，请求法院查清案件事实，依法判决撤销被告就原告的房屋作出的错误抵押登记，支持原告的诉讼请求。 被告会东县房产管理局辩称，原告不是涉案房屋的权利主体。针对涉案房屋，原告与其夫李吉顺之名于2020年5月18日与会东县住房和城乡建设局订立了《会东县国有土地上房屋征收补偿协议书》。《协议书》第七条专门规定“本协议签字之日，乙方（指原告夫妻等）原有涉及被征收房屋的权利终止”。针对本案，原告是协议的代表人，在协议上也签名、捺印，对协议第七条的规定是明白、清楚的。原告没有起诉的主体资格，法院受理本案是错误的。综上，请求法院驳回原告的起诉。 第三人凉山农村商业银行股份有限公司会东支行述称，针对郑在会诉会东县房产管理局行政登记纠纷一案，现依据事实和法律提出如下意见。1、我行对位于会东县鯵鱼河镇老街村3组的产权证号为会东房权证房权监字第0××7号、土地使用证号为东国用2007第289号的房产享有抵押权，已经会东县人民法院生效法律文书确认，无任何争议。会东县人民法院于2017年6月7日作出判决，判决凉山农村商业银行股份有限公司会东支行依法对李吉顺设定的抵押担保物（即位于会东县××镇××街村××组的房产537.58㎡，国有出让土地1715.58㎡）在贷款抵押担保范围内享有优先受偿的权利，被告李吉顺作为该案的当事人，并未提起上诉，同时凉山农村商业银行股份有限公司会东支行已申请执行，人民法院已依法向被执行人李吉顺等人发放了相关法律文书，抵押人李吉顺并未提出异议，本案原告郑在会也未提出任何异议。根据《担保法司法解释》第五十四条的规定，共同共有人以其共有财产设定抵押，未经其他共有人的同意，抵押无效。但是，其他共有人在知道或者应当知道而未提出异议的视为同意，抵押有效。具体到本案中，若如原告所言，其在办理抵押贷款时不知晓事实，则其在法院出具判决书，凉山农村商业银行股份有限公司会东支行申请执行等长达三年多的时间中均未提出任何异议，是对抵押事实的一种事后追认行为。因此，本案在办理抵押时，无论原告是否知晓，该抵押权均合法有效，并经法院生效法律文书所确认。2、本案原告已在抵押承诺书上签字同意抵押事实，若如原告所言，其未签字并完全不知晓该事实，则本案存在合同诈骗或骗取贷款的嫌疑，为有效维护国家财产，若农村商业银行股份有限公司会东支行抵押权被认定无效，则请求人民法院依法移送公安机关立案侦查。 第三人张仲金述称，我不认识李吉顺，是赵洪平跟李吉顺来找我，赵洪平要求我以我的名义为他贷款，我说贷不到，他说他找房产证来提供担保，当时我提出需不需要书面协议，他说有房产证不需要，虽然贷款人是我，但是实际使用人不是我，我认为有房产证作抵押，也就没有多想，贷款打到了赵洪平兄弟赵洪全的名下。约定的还款期限届满后，赵洪全和赵洪平都无法联系，电话无法接通，最后连电话号码也已经更换，我联系不到此二人了。 第三人李吉顺述称，赵洪全需要贷款，找到我说用我家房产证担保贷款，我说我妻子不会同意，她不会去签字。过了一周后，他们再次找到我，就说他们与张仲金，农商行已经联系好了，只要我拿了房产证去，就可以贷到款了，后来我去房管局签了字就贷到款了。 被告会东县房产管理局在举证期限届满前向本院提供了以下作出被诉行政行为的证据材料： 1，会东县房产管理局法人证书及负责人身份证复印件各1份，拟证明被告会东县房产管理局参加本次诉讼的主体是客观存在的。 2，会东县国有土地上房屋征收补偿协议书、城乡建设局打款凭据批量明细查询，拟证明1、协议书的主体为本案原告、第三人李吉顺及本案被告。2、协议书所指向的0001507号房屋与起诉状所指向的0001507号房屋为同一房屋。3、根据协议第七条规定，房产证及土地使用证是由原告及第三人李吉顺交付会东县住房和城乡建设局，不是交付本案被告；自协议书签字之日起，本案原告丧失房屋所有权人的权利形式，转为合同之债；自签字之日起，原告对涉案房屋的权益终止。4、涉案房屋的补偿款已打至原告账户，它印证了两个事实，一是补偿协议成立后，转为合同之债，二是合同之债的义务人是城乡建设局，已履行拆迁款的兑付义务。从协议书签订之日起，李吉顺和郑在会丧失了对会东县房权证0××7号房屋产权的相关权利，而转为城乡建设局跟李吉顺、郑在会的合同之债。城乡建设局已打款给郑在会，合同已履行完毕。 庭审中，原告郑在会向本院提交了如下证据： 1，0××7号房产证、东房他证他权他字第0××2号他项权利证复印件各1份，拟证明在被告处设立的他项权利证，是没有经过房产共有人进行的抵押，东房他证他权他字第0××2号他项权利证是在原告与李吉顺共有的房屋上没有经过原告同意的情况下设立他项权利证。 2，征收补偿协议第七条，拟证明原告没有完成协议上的交付义务，原告享有该房屋的所有权，在征收前已产生了一个错误登记。 第三人凉山农村商业银行股份有限公司会东支行向本院提交了2017川34**民初644号四川省会东县人民法院民事判决书，拟证明第三人凉山农村商业银行股份有限公司会东支行与第三人张仲金、李吉顺之间的借款合同、借款抵押合同及借款的归还情况。 第三人张仲金、李吉顺未向本庭提交证据。 本院依职权向会东县住房和城乡建设局棚改办调取如下证据： 1、会东县鱼山片区、小坝心片区国有土地上房屋征收补偿兑付汇总说明、兑付名册、批量明细查询、四川省会东县人民法院协助执行通知书、四川省会东县人民法院执行裁定书、会东县住房和城乡建设局关于协助执行通知书的回函、征收补偿结算表各1份、中国工商银行进账单回单3份（该组证据均是经与原件核对无异的复印件）。 经庭审质证，双方当事人在法庭上充分发表了意见，现对本案证据材料作如下综合认证： 1、对被告会东县房产管理局出示证据1，原告无异议，第三人凉山农村商业银行股份有限公司会东支行无异议，第三人张仲金无异议，第三人李吉顺无异议，本院予以确认。 2、对被告会东县房产管理局出示证据2，原告对该组证据的真实性、合法性无异议，但对关联性、证明目的提出异议，认为该证据是本案原告和第三人李吉顺与城乡建设局签订的协议，并不是与被告签订的协议，被告方引用该协议的第七条的规定，乙方是本案原告、第三人李吉顺，按照合同约定，是由乙方将房产证、国有土地使用证一并交付甲方即城乡建设局，交付后，权利义务才终止。因为被告设定的他项权利，被告未将产权证交还原告，原告无法向合同甲方给付产权证。被告用协议第七条来证明原告丧失权利是错误的，他项权利证是个物权凭证。因为登记行为导致原告丧失得到补偿款的权利。第三人凉山农村商业银行股份有限公司会东支行无异议，第三人张仲金无异议，第三人李吉顺无异议，本院经审核认为上述协议自双方签字即发生法律效力，且能与本院依职权调取的证据相互印证能证明合同的甲方城乡建设局已将补偿款按期给付原告及第三人李吉顺，0001507号产权证所指向的房屋现已被拆除，原告的异议理由不能成立，本院对该组证据及被告的证明目的予以采信。 3、对原告郑在会所举证据1，被告会东县房产管理局对真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的提出异议，认为1、他项权证的来源不合法，东房他证他权他字第0××2号他项权利证的出证机关不是人民法院，人民法院卷宗不可能存他项权证的原件，原告不是2017川34**民初644号案件的当事人和诉讼代理人，没有向法院调取东房他证他权他字第0××2号他项权利证的资格和途径。2、该证据注明仅用于办营业执照使用，不适用于诉讼，加之虽然原告从被告处复印获得上述证据，但没有签字证明取得该证据的时间，如果在征收补偿协议签订前取得，该证据自征收补偿协议签订时便失效，如果取得时间在签订征收补偿协议之后，则房屋已被拆除，构成民事欺诈。3、从诉讼程序上，原告已不是该房屋的权利人。第三人凉山农村商业银行股份有限公司会东支行对该组证据真实性无异议，在合法性上质证意见与被告会东县房产管理局一致，但认为房产是原告与第三人李吉顺共有，达不到原告的证明目的，与本案无关。第三人张仲金质证意见与被告会东县房产管理局一致。第三人李吉顺对该组证据无异议，本院经审核认为被告的异议理由成立，原告郑在会和第三人李吉顺与会东县住房和城乡建设局针对0001507号产权证所指向的房屋签订了《会东县国有土地上房屋征收补偿协议书》，且合同的甲方会东县住房和城乡建设局已将补偿款按期给付原告及第三人李吉顺，0001507号产权证所指向的房屋现已被拆除，原告所提交的该组证据不能证明其证明目的，本院对该组证据不予以采信。 4、对原告郑在会所举证据2，被告会东县房产管理局对该组证据真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，认为《会东县国有土地上房屋征收补偿协议书》是将原告由物权权利人变成债权人；货币资金已支付完毕；他项权证是有起止日期的“2014年11月5日至2017年11月4日止”，会东县人民法院在2017川34**民初644号四川省会东县人民法院民事判决书中确定由第三人李吉顺承担责任，不是因为登记行为要求其承担责任，是因为本案的几个第三人间签订的抵押合同有效。且原告已得到了征收补偿款。第三人凉山农村商业银行股份有限公司会东支行认为原告已丧失原告的主体资格，同意被告会东县房产管理局的质证意见。第三人张仲金的质证意见与会东县房产管理局一致。第三人李吉顺对该组证据无异议，同意原告的观点，本院经审核认为被告的异议理由成立，对原告的证明目的不予以采信。 5、对第三人凉山农村商业银行股份有限公司会东支行向本院提交的2017川34**民初644号四川省会东县人民法院民事判决书及对会东县人民法院依职权调取证据，原告及第三人李吉顺对该组证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该组证据与本案涉及的房屋他项权利行政登记行为对与错不相关联。且认为被告会东县房产管理2014年作出的他项权利登记行为侵害了其合法权益，该行政行为产生在2014年，与2020年会东县住房和城乡建设局征收行为无关。被告会东县房产管理局对该组证据无异议，第三人凉山农村商业银行股份有限公司会东支行及第三人张仲金对该组证据无异议。本院经审核认为人民法院的生效判决可直接采信，本院依职权调取的证据能证明《会东县国有土地上房屋征收补偿协议书》已履行完毕，且案涉房屋已拆除，本院对上述证据予以采信。 综合分析本案证据材料，可以认定以下事实： 2014年11月8日，第三人凉山农村商业银行股份有限公司会东支行与第三人张仲金签订《个人贷款合同》（合同编号92530220140000308号），同日，第三人李吉顺与第三人凉山农村商业银行股份有限公司会东支行签订《抵押合同》（合同编号925320140000094-95号）为第三人张仲金的借款提供抵押，抵押物分别是产权证号为会东房权证房权监字第0××7号房产和产权证号为东国用2007第289号土地。同时到被告会东县房产管理局办理了房产抵押登记，抵押证号为东房他证他权他字第0××2号，该证附记中约定，抵押约定债务期限：2014年11月5日至2017年11月4日止。后第三人张仲金未按时归还借款。第三人凉山农村商业银行股份有限公司会东支行向本院提起诉讼，本院依法作出2017川34**民初644号四川省会东县人民法院民事判决书。2020年5月18日，原告郑在会和第三人李吉顺与会东县住房和城乡建设局针对0001507号产权证所指向的房屋签订了《会东县国有土地上房屋征收补偿协议书》，同年5月20日，会东县人民法院向会东县住房和城乡建设局发出协助执行通知书等法律文书。2020年6月4日，合同甲方会东县住房和城乡建设局将补偿款3721072.72元打进原告郑在会账号为6221××××2008的账户内，同时将556523.49元打入会东县人民法院诉讼费及案款专户。同月，0001507号产权证所指向的房屋现被会东县住房和城乡建设局拆除。2020年10月13日，原告郑在会向本院提起行政诉讼，要求撤销被告会东县房产管理局2014年11月8日办理的会东房权证房权监字第0××7号房产证房屋抵押的他项权证东房他证他权他字第0××2号他项权利证书并返还其会东房权证房权监字第0××7号房产证。 本院认为，房产证是房屋产权证的简称，是房屋所有人行使房屋权利的凭证，以房屋的存在为前提条件和依托。本案中，第三人李吉顺为会东房权证房权监字第0××7号房产证的权利人，原告郑在会为财产共有人，享有对会东房权证房权监字第0××7号房产证指向的房屋的占有、使用、收益、处分的权利。2020年5月18日，原告郑在会和第三人李吉顺与被告会东县住房和城乡建设局针对0001507号产权证所指向的房屋签订了《会东县国有土地上房屋征收补偿协议书》后，该房屋被合法征收，依照本协议第七条“乙方将《房屋产权证》、《国有土地使用证》一并交甲方是签订协议的前提条件，也是上述权利终止的凭证。如果不能交付上述二证（或一证），乙方单独立据声明也具备权利终止的凭证。乙方同意甲方将两证分别交房管部门和不动产登记部门注销”的规定，自双方协议签订之时起，乙方不再具有该房屋的所有权，该房屋已于2020年6月拆除，会东房权证房权监字第0××7号房产证至此依照法律规定及上述协议的约定均应依法由被告会东县房产管理局依法注销。被告作出的会东房权证房权监字第0××7号房产证房屋抵押的他项权证东房他证他权他字第0××2号他项权利证书载明于2014年11月5日至2017年11月4日止，原告要求法院判决撤销被告办理的会东房权证房权监字第0××7号房产证房屋抵押的他项权证登记，他项权利证号为：东房他证他权他字第0××2号及将房产证退还给原告的主张依法不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑在会的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告郑在会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  罗德芬 审 判 员  余发云 人民陪审员  叶正刚 二〇二〇年十二月二十二日 书 记 员  王 梅 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。