贵州省贵阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黔01民终9679号上诉人（原审被告）：清镇市王庄布依族苗族乡王庄村村民委员会，住所地贵州省清镇市王庄布依族苗族乡王庄村。法定代表人：蒲定,该村主任。被上诉人（原审原告）:王秀英农村土地承包经营户。诉讼代表人：王秀英，女，1953年9月7日出生，白族，住贵州省。被上诉人（原审被告）:清镇市王庄布依族苗族乡簸涌村村民委员会，住所地贵州省清镇市王庄布依族苗族乡簸涌村。法定代表人：杨建波，该村主任。上诉人清镇市王庄布依族苗族乡王庄村村民委员会（以下简称“王庄村委会”）与被上诉人王秀英、清镇市王庄布依族苗族乡簸涌村村民委员会（以下简称“簸涌村委会”）农村土地承包经营户物权保护纠纷一案，不服清镇市人民法院经审理作出的（2020)黔0181民初2205号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。王庄村委会上诉请求：1.撤销一审判决发回重审。2.一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实和理由：1.本案所涉龙滩湾水库地处王庄乡王庄村与簸涌村交界。1975年建库目的是解决王庄、簸涌两个（原生产大队）村人畜饮水和灌溉水田面积的需要，由受益的两个大队投工投劳施工，于1975年12月30日开工建设，计划次年年底完工，因资金困难，水库设计坝高14.5米，筑坝5米后停建。1994年实施日援改水工程时，由王庄乡人民政府组织施工，按水库设计要求完成14.5米高的水库堤坝。2.龙滩湾水库1994年实施日援改水时，按水库设计要求完成坝高14.5米的施工建设，是王庄乡人民政府组织实施的工程，龙滩湾水库建库时是原王庄、簸涌两个大队投工投劳共同施工，现在是共同受益的主体，若是由实施主体承担责任，应由王庄乡人民政府承担，若是受益主体承担责任则应由王庄村委会和簸涌村委会承担3.对被上诉人水淹耕地面积不能按土地征收标准计算补偿费，可以通过村集体土地置换解决，青苗补偿费也不能按土地征收标准计算补偿费，应按目前农村集体经济组织合作社转承包土地每亩300至500元标准补偿。王秀英答辩称，1.水库由王庄村管理使用，应由他们承担责任；2.被上诉人承包的土地被淹没导致丧失收益权，上诉人应该参照征地补偿标准进行补偿。请求驳回上诉，维持原判。王秀英农村土地承包经营户向一审法院起诉请求：1.判决二被告赔偿原告承包的龙滩湾下湾土地损失共计100350元；2.本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：1980年前，王庄村委、簸涌村委投工投劳在王庄村委的行政区水库。因水库的主要目的是解决簸涌村的饮用水及部分灌溉，由簸涌村委对龙滩湾水库进行管理，簸涌村委还于1994年与该村村民郑永奎签订了《龙滩湾水库管理使用合同》。2015年后至今，龙滩湾水库由被告王庄村委管理，被告簸涌村委不再行使管理权。1998年左右，龙滩湾水库因改造加固增高了堤坝。1998年第二轮土地承包时，原告承包经营了位于清镇市亩等责任地。2014年左右，原告承包经营的龙滩湾责任地因龙滩湾水库蓄水增加逐渐被淹没，不能再行耕种。为此，原告向王庄乡人民政府等部门反映并要求赔偿。2017年12月19日，经王庄村委核查，原告被淹没土地实际面积为2.23亩。2018年8月15日，王庄村委召开村民代表大会，经讨论决定对原告被淹土地不予赔偿。2019年12月25日，清镇市王庄布依苗族乡人民政府作出王府信发（2019）19号文件，对原告提出的信访事项建议通过司法程序解决，原告不服申请复查。2020年1月17日，清镇市信访复查工作委员会认为应通过诉讼、仲裁或行政复议等法定途径处理，不予受理原告的信该复查申请。2020年5月19日，原告遂诉至法院，请求：1.判决二被告赔偿原告承包的龙滩湾下湾土地损失共计100350元；2.本案诉讼费由被告承担。另查明，根据清镇市人民政府2019年度征地补偿安置方案，征地单价耕地的土地补偿费为每亩14400元；安置补助费为每亩25200元；村集体土地补偿费为每亩3600元；青苗补偿费为每亩1800元。一审法院认为，原告王秀英农村土地承包经营户承包的龙滩湾土地因龙滩湾水库蓄水被淹没，导致其丧失对该土地的耕种、管理、收益权利，依法应由龙滩湾水库的所有人或管理人对原告造成的损害承担赔偿责任。因被告王庄村委现为龙滩湾水库的管理权人，故应由其对原告造成的损害承担赔偿责任。原告承包的龙滩湾2.23亩土地被淹没后不能再产生收益，应参照土地被征用标准对原告进行补偿安置，故根据清镇市人民政府2019年度征地补偿安置方案，被告王庄村委应按土地补偿费14400元/亩、安置补助费25200元/亩、青苗补偿费1800元/亩的标准予以赔偿，共计88308元。对于村集体补偿费并非补偿给原告，故不应计算在内。关于原告要求被告簸涌村委承担赔偿责任及二被告提出的辩解意见，不符合法律规定，均不予支持。综上所述，原审法院遂依照《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十七条、第五十六条，《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第十五条之规定，判决：一、限被告贵州省清镇市王庄布依苗族乡王庄村村民委员会在本判决生效之日起十日内赔偿原告王秀英农村土地承包经营户承包的龙滩湾2.23亩土地淹没款88308元；二、驳回原告王秀英农村土地承包经营户的其他诉讼请求。案件受理费2308元，减半收取1154元，由被告贵州省清镇市王庄布依苗族乡王庄村村民委员会负担。二审中，上诉人王庄村委会提交以下证据：1.清镇市档案馆调取的《设计报告》，拟证明该水库的实施主体是乡政府；2.清镇市档案馆调取的《固定资产管理通知》，拟证明改建资金是省里拨款修建，并不是王庄村委会出资；3.土地承包经营权确权登记单、卫星地图，拟证明受益的不仅是王庄村委会，簸涌村委会也是受益方。被上诉人王秀英农村土地承包经营户质证意见：对第一份证据的真实性无异议，对证明目的有异议，上面加盖了王庄村委会的公章，被淹没是事实，王庄村委会理应知晓；对第二份证据无异议；对第三份证据的三性有异议，认为系上诉人单方制作，卫星地图不能真实反映簸涌村在使用。二审经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院依法予以确认。本案争议焦点：簸涌村委会是否应对王秀英农村土地承包经营户承包的土地被龙滩湾水库蓄水淹没承担赔偿责任。本院认为，本案中王秀英农村土地承包经营户承包的土地从2014年左右因龙滩湾水库蓄水增加逐渐被淹没导致不能进行耕种，导致其丧失对该土地耕种、管理、收益的权利，依法应由龙滩湾水库的所有人或管理人对其造成的损失承担赔偿责任。根据审理查明的事实，龙滩湾水库系1980年由王庄村委会、簸涌村委会投工投劳在王庄村委的行政区划内修建，主要目的是解决簸涌村饮用水及部分灌溉，2015年之前由簸涌村委会进行管理，2015年后至今由王庄村委会管理，簸涌村委会、王庄村委会先后作为龙滩湾水库的管理人，在其管理期间均负有管理义务,对于因水库蓄水增加逐渐淹没王秀英户承包土地的损害结果均负有民事责任。且王庄村委会与簸涌村村委怠于行使管理责任的过错行为共同造成本案损害结果，被上诉人簸涌村委会应当与王庄村委会对案涉王秀英户损害结果承担连带赔偿责任。原审法院仅判决由王庄村委会承担赔偿责任不妥，本院依法予以纠正。关于赔偿适用的标准，因上诉人承包的土地被淹没后不能再产生收益，原审法院参照王庄村土地被征用的标准计算赔偿金额并无不当，本院依法予以维持。综上所述，上诉人的上诉理由部分成立，对于成立部分本院予以采纳。一审判决认定事实基本清楚，但适用法律不当，本院依法予以改判。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第五十六条、《侵权责任法》第二条、第三条、第六条、第八条、第十五条之规定，判决如下：一、撤销贵州省清镇市人民法院（2020）黔0181民初2205号民事判决；二、清镇市王庄布依族苗族乡王庄村村民委员会、清镇市王庄布依族苗族乡簸涌村村民委员会于本判决生效之日起十日内连带赔偿王秀英农村土地承包经营户88308元；三、驳回王秀英农村土地承包经营户其余诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费2308元，减半收取1154元，由王秀英农村土地承包经营户138元，清镇市王庄布依族苗族乡王庄村村民委员会、清镇市王庄布依族苗族乡簸涌村村民委员会负担1016元；二审案件受理费2308元，由王秀英农村土地承包经营户276元，清镇市王庄布依族苗族乡王庄村村民委员会、清镇市王庄布依族苗族乡簸涌村村民委员会负担2032元。本判决为终审判决。审判长 曾 桢审判员 刘 妍审判员 唐玉平二〇二〇年十二月二十五日法官助理戴蔚书记员张书槐