云南省普洱市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云08行终69号上诉人（原审原告）谢一帆，女，1997年11月19日出生，云南省宁洱哈尼族彝族自治县人，汉族，现住云南省西盟佤族自治县。委托代理人王太熙，北京盈科（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告）西盟佤族自治县自然资源局。住所地云南省西盟佤族自治县建安路**。法定代表人李臣熙，局长。第三人董昌仙，女，1976年4月28日生，云南省宁洱哈尼族彝族自治县人，汉族，现住云南省西盟佤族自治县。第三人谢某，女，2012年4月30日生，云南省西盟佤族自治县人，汉族，现住云南省西盟佤族自治县。第三人的共同委托代理人王太熙，北京盈科（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。上诉人谢一帆因诉被上诉人西盟佤族自治县（以下简称西盟县）自然资源局及第三人董昌仙、谢某行政处罚一案，不服澜沧拉祜族自治县（以下简称澜沧县）人民法院（2020）云0828行初7号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年11月2日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，2010年1月1日，西盟县村民岩但将位于西盟县勐梭大寨（以下简称勐梭大寨）的部分土地流转给谢一帆的父亲谢正培，并签订了《土地转包协议书》，谢一帆的父母谢正培、董昌仙在该土地上建盖房屋居住；2012年8月29日，谢一帆及母亲董昌仙将户口迁至勐梭大寨。2018年3月8日，西盟县自然资源局作出西国土资停字〔2018〕第10号《责令停止国土资源违法行为通知书》，对谢正培的违法用地行为进行制止，后于2019年8月22日立案调查，2019年9月2日作出西自执处（2019）23号《自然资源行政处罚决定书》，处罚如下：1.立即停止违法行为，消除违法状态；2.责令限期6个月拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2020年3月10日，西盟县自然资源局作出西自资执催〔2020〕1号《履行行政处罚决定催告书》，谢正培在收到行政处罚决定书后未申请行政复议，后向澜沧县人民法院提起行政诉讼，澜沧县人民法院以超过起诉期限为由裁定驳回谢正培的起诉，谢正培提起上诉，普洱市中级人民法院作出驳回上诉的裁定。2020年3月24日，西盟县自然资源局向西盟县人民法院申请强制执行，西盟县人民法院作出准予强制执行西自资执处〔2019〕23号《自然资源行政处罚决定书》的决定。2020年4月9日，谢一帆以2020年4月3日才得知行政处罚事宜，且认为该行政处罚损害其合法利益为由提起行政诉讼，请求支持其诉讼请求。原审法院经审理认为，谢一帆作为行政相对人谢正培的家庭成员，西自资执处〔2019〕23号《自然资源行政处罚决定书》的执行必然影响到其直接利益，故谢一帆属于行政诉讼法中规定的“有利害关系的公民”，具有原告诉讼主体资格。谢一帆称位于勐梭大寨068号的住房系其唯一住房，故，故认为该住所为谢一帆的经常居住地西盟县自然资源局于2018年3月8日就谢正培的违法用地行为作出《责令停止国土资源违法行为通知书》并送达谢正培，共同生活的家庭成员均应当知晓其违法用地，需要消除违法行为的事实，且该行政处罚决定影响家庭成员的居住、生活，谢正培应当对有利害的所有家庭成员予以告知，谢一帆以怀孕为由，于2020年4月3日才得知行政处罚内容的主张不予支持。2019年9月5日，西盟县自然资源局向行政相对人谢正培送达西自资执处〔2019〕23号《自然资源行政处罚决定书》，不具有向所有同住家庭成员送达处罚决定书的义务，故应视为与其同住的家庭成员均知晓处罚事宜。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条规定，对于属于人民法院收案范围的行政案件，公民、法人或其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼，也可以直接向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。依据上述规定，谢一帆的起诉已经超过法定的起诉期限，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告谢一帆的起诉。上诉人谢一帆上诉请求：一、撤销云南省澜沧县人民法院作出的（2020）云0828行初7号行政裁定；二、指令云南省澜沧县人民法院审理本案；三、本案全部诉讼费用由被上诉人承担。上诉理由：原审裁定认定基本事实不清、证据不足，应当发回原审人民法院重审；原审裁定采信证据不公，不符合法律规定；董昌仙、谢某当庭答辩同意谢一帆的所有诉讼请求，并认可谢一帆提供的所有证据；本案应与相同的判例做出相同判决，应当认定原告的起诉没有超过诉讼时效。本院二审审理查明，2019年9月2日，西盟县自然资源局作出西自资执处〔2019〕23号《自然资源行政处罚决定书》，并于2019年9月5日向谢一帆的父亲谢正培送达。该决定书告知自收到处罚决定书之日起六十日内向普洱市自然资源规划局或西盟县人民政府申请行政复议，或者十五日内直接向西盟县人民法院提起诉讼。2019年10月31日，谢正培向澜沧县人民法院提起行政诉讼。澜沧县人民法院（2019）云0828行初19号行政裁定，以谢正培自超过法定起诉期限为由，裁定驳回起诉。谢正培不服，向本院提起上诉，本院作出（2020）云08行终2号行政裁定，维持原审裁定。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。针对本案被上诉人西盟县自然资源局作出的西自资执处〔2019〕23号《自然资源行政处罚决定书》，上诉人谢一帆父亲谢正培于2019年10月31日向澜沧县人民法院提起撤销之诉。澜沧县人民法院裁定驳回谢正培的起诉，谢正培不服提起上诉，经本院二审依法驳回上诉，维持原裁定。谢一帆在前诉裁判生效后，以相同的诉讼标的和诉讼请求又向一审法院提起诉讼，属重复起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，对重复起诉已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案一审法院驳回谢一帆起诉的裁判结果正确，但以超过起诉期限适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定驳回起诉，属裁判理由不当，适用法律依据错误，本院予以指正。综上所述，上诉人谢一帆的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。案件受理费人民币50元，退还上诉人谢一帆。本裁定为终审裁定。审判长 刘 德审判员 张椿苑审判员 吴荣康二〇二〇年十二月二十五日法官助理张建斌书记员杨欢附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。