湖南省资兴市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘1081行初78号原告：安仁县洋际乡宜阳村刘古洞村民小组，住所地湖南省安仁县洋际乡宜阳村刘古洞村民小组。负责人：刘友红，该组组长。委托代理人：刘晓华，北京市鑫兴律师事务所律师。被告：安仁县自然资源局，住所地湖南省郴州市安仁县永乐江镇七一西路**。法定代表人：伍小定，安仁县自然资源局局长。出庭负责人：陈学军。委托代理人：欧阳秋文，男，1972年11月20日出生，汉族，湖南省安仁县人，住湖南省安仁县。委托代理人：贺福湘，湖南楚瑞律师事务所律师。第三人：邝新德，男，1971年9月10日出生，汉族，湖南省安仁县人，住湖南省安仁县。原告安仁县洋际乡宜阳村刘古洞村民小组（以下简称刘古洞组）不服被告安仁县自然资源局及有第三人邝新德参加的林业行政登记一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告刘古洞组的组长刘友红及委托代理人刘晓华，被告安仁县自然资源局的出庭负责人陈学军及委托代理人欧阳秋文、贺福湘到庭参加诉讼。第三人邝新德经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘古洞组诉称，安仁县人民政府颁发的集体山林所有权证记载坐落于王冲的青路山四至为：东边为清溪青路，南边为朝阳沈古，西边为大队林场崎路，北边为清溪青路。但是被告颁发的第0431028103200CDYMSY0021号《森林、林木、林地状况登记表》（以下简称《森林、林木、林地状况登记表》）在没有原告同意出租林木、林地使用权的情况下于2010年7月20日将青路山35年的使用权合法登记给了第三人邝新德。同时，《森林、林木、林地状况登记表》擅改青路山地名为猪丫冲，将四至改为东以豪田茶山为界、南与豪田平崎倒水为界、西平崎倒水为界、北与土背平崎倒水为界，面积缩小至79亩，被告的行政行为侵害了原告的经济权益。为维护原告的合法权益，故诉至法院，请求依法判决被告撤销《森林、林木、林地状况登记表》。被告安仁县自然资源局辩称：一、《森林、林木、林地状况登记表》为内容的Ｂ××9号林权证系林业机关在2010年7月颁发，被告不是本案适格的主体。二、第三人邝新德申请办理林权登记，林业机关经现地核实及依据集体山林所有权证、清溪镇林场承包合同、林地林权登记申请表、林地林权登记现地核实情况记录表等证据按程序审批后为第三人颁发了Ｂ××9号林权证，依据充分，符合规定程序。根据以上事实和理由，请求驳回原告的起诉或驳回其诉讼请求。第三人邝新德没有向本院提交答辩意见和证据。经审理查明，2005年10月13日，安仁县清溪镇人民政府（以下简称甲方）与第三人邝新德、案外人邝新安（以下简称乙方）签订《清溪镇林场承包合同》，合同约定“一、……；二、甲方将林场承包给乙方，林场现有的林木、植物全部归乙方所有，林场的林地使用权在承包期内归乙方，并由乙方自主经营管理、使用。林场守林房屋供乙方无偿使用；三、承包期限为叁拾伍年（自甲、乙双方签订合同之日起计算）……。”承办合同签订后，第三人邝新德一直在清溪镇林场开展承包经营活动。2010年5月6日，第三人邝新德向安仁县林业局申请办理林权证。安仁县林业局经过现场核实及依据安政山林权字第55号集体山林所有权证、《清溪镇林场承包合同》等资料于2010年7月20日向第三人邝新德颁发了Ｂ××9号林权证，记载：林地林木所有权人为安仁县洋际乡宜阳村刘古洞村民小组；林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人为邝新德；坐落于湖南省郴州市安仁县××镇××村；小地名为猪丫冲；面积为79.0亩；主要树种为杉木；林种为一般用材林；林地使用期为35年；终止日期为2040-10-13；四至为东以豪田茶山为界、南与豪田平崎倒水为界、西平崎倒水为界、北与土背平崎倒水为界。原告认为安仁县林业局颁发的Ｂ××9号林权证将青山路35年的使用权合法登记给了第三人邝新德并且擅自更改四至范围和地名，侵害了原告的经济权益。2020年9月21日，原告向本院提起行政诉讼。诉讼中，原告刘古洞组将诉讼请求变更为撤销安仁县林业局为第三人邝新德颁发的Ｂ××9号林权证。另查明，因机构改革，自2019年10月23日起，安仁县林地、林木等自然资源确权登记的职权由安仁县自然资源局行使。本院认为，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法律规定的期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”。本案中，被诉行政行为是安仁县林业局为第三人邝新德颁发的Ｂ××9号林权证，作出的时间为2010年7月20日。该行政行为作出时，安仁县林业局未通知作为利害关系人的原告，可以推定为原告不知道该行政行为，但原告自述在2019年1月在与麻古洞组发生争执时已经知道该林权登记行为的存在。由于被诉行政行为未告知原告起诉期限，故原告提起行政诉讼的期限应为知道或者应当知道该行政行为内容之日起一年内，即原告最迟应当在2020年1月30日之前向法院提起诉讼。现原告在2020年9月21日才向本院提起诉讼，显然已超过法定起诉期限，且无扣除或延长起诉期限的正当理由，应不予立案，已经立案的，应裁定驳回起诉。至于原告认为该登记行为侵害了其合法权益，可以通过申请权属确定或对《清溪镇林场承包合同》提起民事诉讼等途径来寻求解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项、第七十九条第二款、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告安仁县洋际乡宜阳村刘古洞村民小组的起诉。案件受理费50元，退还原告安仁县洋际乡宜阳村刘古洞村民小组。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  谢铭航人民陪审员  雷勇华人民陪审员  黄**耕二〇二〇年十二月二十四日法官助理李良桃书记员朱旭霞附：本裁定书所适用的法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。