甘肃省兰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）甘01民终4230号上诉人（原审原告）：马克德，男，1960年7月14日出生，住兰州市西固区。委托诉讼代理人：马晓东（马克德之子），男，1990年1月27日出生，住兰州市西固区。委托诉讼代理人：蔡晓仪，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：兰州市西固区东川镇马泉村村民委员会，住所地：兰州市西固区东川镇马泉村。法定代表人：马立总，该村委会主任。上诉人马克德因与被上诉人兰州市西固区东川镇马泉村村民委员会（以下简称马泉村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服兰州市西固区人民法院（2020）甘0104民初740号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月12日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。马克德上诉请求：1.撤销原判决第二项，确认案涉被征收土地中除400平方米（0.6亩）宅基地外的7.4459亩土地的征收补偿款中上诉人应得份额（增值部分）为1096977.64元；2.诉讼费用全部由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉人起诉并不是要求获得全部征地补偿款，也不是作为集体经济成员要求参与集体分配，而是针对荒地平整、改造后增值部分主张权利。本案土地原本是荒地，属于未利用地，价值比较低，上诉人进行平整、改造，提升了土地价值，增值部分本身属于上诉人的财产权利，而不是村集体资产，不属于村民会议讨论决定的范畴；应当先将增值部分归还给上诉人，剩余按照未利用地计算的补偿款才属于村集体资产，可以经村民会议讨论后用于集体分配。因此，本案是上诉人与村委会作为平等民事主体之间的财产纠纷，上诉人的财产权利属于私权范畴，不属于村民自治事项，人民法院应当根据双方证据直接作出实体判决。二、本案原审法院对上诉人提交的类案裁判文书未予回应，不仅导致同安不同判，也导致上诉人不得不重蹈他人覆辙继续上诉，徒增诉讼成本。三、兰州市中级人民法院最新类案裁判文书同样支持增值费主张。兰州市中级人民法院于2019年12月31日作出（2019）甘01民终3622号民事判决，法院并未将该纠纷划入村民自治范围不予实体审理。上诉人现向贵院提交该类案裁判文书，请予参考。四、原审法院于2020年4月8日作出《举证通知书》，规定举证期限为2020年4月24日。举证期限届满后，经上诉人多次与原审法院确认，被上诉人未在举证期限内提交证据；直至2020年7月15日，上诉人才得知被上诉人逾期提供了部分证据，其后在2020年7月30日庭审中，被上诉人又当庭提交了部分证据。上诉人遂提出异议，恳请法院不予采纳逾期证据，如果采纳，也恳请法院对被上诉人予以训诫、罚款，但原审法院直接采纳被上诉人故意逾期提供的证据，且未对其予以训诫、罚款，适用法律错误。五、原审判决称马泉村召开村民大会形成决议，但即便按照被上诉人逾期提交的证据，本案也不存在村民会议决议，最多只有村民代表会议决议。但本案并无证据证明是否存在村民会议的授权。六、关于本案被征收土地中除400平方米（0.6亩）宅基地外的7.4459亩土地的征收补偿款，原审判决认为应当按照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定处理，实际上是认为本案不属于人民法院受案范围，那么依法应当裁定驳回起诉、退还案件受理费。本案中，原审法院也未对被征收土地中除400平方米（0.6亩）宅基地外的7.4459亩土地的征收补偿款进行实体审理，却判决驳回该部分诉讼请求，并由上诉人承担该部分案件受理费，适用法律错误。综上所述，请二审法院依法审理，并支持上诉人的上诉请求。马泉村委会未进行答辩。马克德向一审法院起诉请求：1．确认原告应得征地补偿款份额为1188459.64元；2．本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：马克德系兰州市西固区马泉村村民。1996年，马克德成立兰州西固福帮机件制造有限责任公司。2006年2月21日，马克德（乙方）与马泉村委会（甲方）签订《土地承包补充合同》约定：“本承包土地为无耕种价值的荒沟滩，经多年采砂已失去使用价值，于1985年8月4日经村委会讨论同意，承包给马克德开发使用。为了完善土地承包责任制，明确甲乙方的权利义务，经村委会讨论同意，现补充签订本合同，条款如下，双方共同遵守。一、乙方的权利和义务：……3.乙方承包的土地所有权归集体，乙方有使用权、经营权和受益权，不得出卖、建坟、挖沙、卖土。4.乙方承包的土地村民委员会以宅基地一并对待，不再解决乙方的宅基用地。”2016年，案涉土地因兰州国际港务区山前路项目及兰州国际港务区储备用地B类保税区项目拟被征用。2016年7月17日，马泉村召开村民代表大会决议：“山前路丈量宅基地，所有在集体土地盖的房屋按照宅基地房屋补偿、土地补偿款属村集体所有”。2016年11月22日，兰州市西固区东川镇人民政府与马泉村委会签订了两份《征地补偿款拨付协议》，拟对被征地单位东川镇马泉村拨付山前路项目东川镇马泉村集体土地，土地补偿款17.608亩×152470元/亩＝2684691.76元，及兰州国际港务区储备用地B类保税区项目东川镇马泉村集体土地，土地补偿款17.103亩×152470元/亩＝2607694.41元。协议后附的山前路马泉村集体明细中富邦机械厂土地补偿费为0.52亩×152470元/亩＝79284.4元，B保马泉村集体明细中富邦机械厂土地补偿费为6.4亩×152470元/亩＝975808元。2018年9月17日，马泉村委会出具《证明》，原登记富邦机件加工有限责任公司与福帮机件加工有限公司实为一家公司。2018年10月15日，马泉村召开村民代表大会决议，马克德所承包的土地中划定400平方米为其宅基地权属马克德，其余土地应属于村集体所有，不予划分马克德所有。2018年11月1日，马泉村委会出具《情况说明》：“今有我马泉村村民马克德……所承包村集体土地现面临兰州国际港务区征拆。我村召开全体村民代表会议和马克德于2006年2月21日和马泉村委会签订的土地承包合同决议，在马克德所承包的土地中划定400平方米为其宅基地权属马克德所有，其余土地属村集体所有，土地征拆补偿款属村集体所有，与马克德无关”。原、被告当庭均认可：案涉被征收土地的地上房屋、附着物等已对马克德进行了补偿；案涉被征收土地中400平方米（折合0.6亩）土地为马克德的宅基地，宅基地补偿款归马克德所有，案涉土地征地补偿标准为152470元/亩；案涉被征收土地属于马泉村集体土地。一审法院认为，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第九项规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。”马泉村召开村民大会决议，马克德所承包的土地中划定400平方米为其宅基地权属马克德所有，其余土地应属于村集体所有，不予划分马克德所有。马克德当庭也认可马泉村给其划定400平方米（折合0.6亩）的宅基地，对宅基地补偿款按照152740元/亩补偿。故案涉被征收土地中400平方米（折合0.6亩）的宅基地补偿款0.6亩×152740元/亩=91644元，本院予以支持。如马克德不服马泉村召开村民大会形成的决议，应当依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定处理，故原告马克德要求案涉被征收土地中除400平方米宅基地外的土地补偿款，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条,《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第九项之规定，判决：一、确认案涉被征收土地中400平方米（0.6亩）宅基地的宅基地征收补偿款91644元归原告马克德；二、驳回原告马克德其他诉讼请求。案件受理费15496.07元，由原告马克德负担14301.07元，被告兰州市西固区东川镇马泉村村民委员会负担1195元。二审中，当事人没有提交新证据。一审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点为：马克德是否应得被征收土地中除400平方米（0.6亩）宅基地外的7.4459亩土地的征收补偿款中上诉人应得份额（增值部分）1096977.64元。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。”本案中，马克德取得承包权是基于双方的公开协商，具有明显的商业性质。马克德取得该土地承包权后，对土地进行了平整、改造、修建，用途是修建办厂房，进行生产经营活动，其对土地进行的平整、改造目的是为生产经营所必须的投入，并未改变土地本身性质，提升土地的利用价值。且在本案所涉的征收补偿中，马克德已全额得到了地上附着物及生产设备等资产的补偿，其基于土地被征收而发生的损失，已得到了弥补。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”因此，本案所涉补偿款，只能由马泉村委会受领。而对于该款项的分配问题，则应由该集体内部的全体成员共同讨论决定。马克德无权基于与马泉村委会签订的承包合同要求发包方支付土地补偿费。综上所述，马克德的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费14301.07元，由上诉人马克德负担。本判决为终审判决。审判长  张煜枫审判员  张秉德审判员  冯稼耘二〇二〇年十二月二日书记员  丁姝文