大连市甘井子区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0211行初118号原告吕华，女，汉族，1966年1月15日生，住址黑龙江省饶河县。原告杨世荣，男，汉族，1974年11月20日生，住址河北省三河市燕郊开发区。委托代理人张丽丽（原告杨世荣妻子），汉族，1977年9月21日生，住址河北省三河市燕郊开发区。上列二原告共同的委托代理人郭广平，系北京市华泰律师事务所律师。被告大连金普新区住房和城乡建设局，统一社会信用代码11210213MB1D691168，住所地大连经济技术开发区金马路**。负责人刘秀岩，系该局局长。委托代理人王文焕，系该局质监部副部长。委托代理人郭莹，系辽宁碧海律师事务所律师。原告吕华和原告杨世荣共同诉被告大连金普新区住房和城乡建设局请求撤销竣工验收备案纠纷一案，两原告于2020年4月18日共同向本院提起行政诉讼，本院于同年5月18日立案。本院于同年11月23日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书等法律文书。同年12月18日，本院公开开庭审理了本案。原告吕华本人，原告杨世荣的委托代理人张丽丽，两原告共同的委托代理人郭广平律师，被告的两位委托代理人，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。两原告共同诉称：原告购买了大连世茂新纪元置业有限公司开发的位于大连市××家街道御龙园小区的商品房。原告在房屋交付使用后发现，原告购置的房屋所在小区及涉案房屋，存在多方面问题。在涉案房屋销售环节，大连世茂新纪元置业有限公司宣传小区配套包括魔幻岛、60万平米商业综合体（奥特莱斯）、海岛别墅、沙滩、世茂大道、温泉酒店、体育公园、实验学校、高尔夫球场、轻轨、机场等，但至今没有建成。并且，小区天然气管道一直未接通，原告及其他业主仍在使用罐装煤气；污水处理至今未与市政排污系统连接；小区内自来水存在严重的水质问题；小区内道路与停车位与设计时严重不符。原告在与大连世茂新纪元置业有限公司商品房销售合同纠纷一案中，大连世茂新纪元置业有限公司提交的证据中包括涉案的竣工验收备案表。在大连世茂新纪元置业有限公司欠缺法定材料的情况下，在显然不具备验收合格条件的情况下，被告却违法为大连世茂新纪元置业有限公司进行竣工验收备案，导致原告购买的涉案房屋在不具备交付条件的情况下交付使用，使原告遭受巨大经济损失，至今无法正常使用。被告作为竣工验收备案机关，在大连世茂新纪元置业有限公司不应通过竣工验收备案的情况下，违法向大连世茂新纪元置业有限公司颁发涉案的竣工验收备案手续，涉嫌违法，故诉至法院，请求判令撤销被告于2016年2月4日作出的《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》（备案编号：房屋2016-22）。被告辩称：不同意原告诉讼请求。1、作为建设工程竣工验收备案机关，被告具有对本行政区域内工程竣工验收备案进行管理的法定职责。2、案涉具体行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当，应当予以维持。3、从行为法律关系上看，被告作出案涉项目工程竣工验收备案行为，并未对原告的权利义务产生不利影响，原告不具有对此提起行政诉讼的原告资格，其起诉不符合法定起诉条件，应当予以驳回。同时，原告提起本案诉讼已超过法定的起诉期限。依据行政法的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，本案被诉行政行为系2016年2月4日作出，原告应于2016年8月4日前提起诉讼。原告已超过提起诉讼的法定期限。经审理认定：2016年2月4日，原大连金普新区城乡建设局下属的竣工验收备案机构对大连世茂新纪元置业有限公司（以下简称世茂新纪元公司）开发建设的位于金州新区大魏家街道大连世茂嘉年华项目一期73#地块1#-69#楼工程予以竣工验收备案，备案编号为房屋2016-022。该机构收讫了世茂新纪元公司提供的备案文件，包括勘察文件质量检查报告、设计文件质量检查报告、工程质量评估报告、工程竣工验收报告、房屋建筑工程质量保修书、建筑工程施工许可证、大连世茂嘉年华项目一期73#地块1#-69#楼项目分段规划核实证明、建设工程竣工验收消防备案凭证等。2017年4月27日，原告吕华与大连世茂新纪元置业有限公司签订了《商品房买卖合同》，约定：原告吕华购买该公司开发建设的位于大连市××家街道××龙××区××单元××号的房屋。2017年7月1日，原告杨世荣与大连世茂新纪元置业有限公司签订了《商品房买卖合同》，约定：原告杨世荣购买世茂新纪元公司开发建设的位于大连市××家街道××龙××区××单元××号的房屋。交房后，原告杨世荣、吕华多次向相关部门投诉反映案涉房屋所在小区市政供暖不热、燃气未接通和污水处理不达标，以及楼体下存在违法挖建地下车库的情况。两原告对上述行政行为不服，遂诉至本院，提出了前述诉讼请求。另查，原大连金普新区城乡建设局已经撤销，其竣工验收备案的职责已由本案被告承继。上述事实，有竣工验收备案表、商品房买卖合同和当事人陈述笔录等在卷为凭。这些证据已经开庭质证，予以釆信。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。据此，当事人的合法权益具有受到行政行为侵害的可能性，且该合法权益限于公法领域的权利和利益时，当事人才具有提起行政诉讼的原告主体资格。《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》第一条规定，“为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的管理，根据《建设工程质量管理条例》，制定本办法”。第四条规定，“建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案”。第五条规定，“建设单位办理工程竣工验收备案应当提交下列文件：㈠工程竣工验收备案表；㈡工程竣工验收报告。竣工验收报告应当包括工程报建日期，施工许可证号，施工图设计文件审查意见，勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件及验收人员签署的竣工验收原始文件，市政基础设施的有关质量检测和功能性试验资料以及备案机关认为需要提供的有关资料；（三）法律、行政法规规定应当由规划、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件；（四）法律规定应当由公安消防部门出具的对大型的人员密集场所和其他特殊建设工程验收合格的证明文件；（五）施工单位签署的工程质量保修书；（六）法规、规章规定必须提供的其他文件。住宅工程还应当提交《住宅质量保证书》和《住宅使用说明书》”。根据上述规定可知，原大连金普新区城乡建设局下属机构作出的案涉项目工程竣工验收备案行为，系建设主管部门在其行政区域内对建筑工程竣工验收合格情况予以登记备案的行为，其目的旨在加强对建筑工程质量的监督和管理。本案中，两原告基于房屋买卖合同法律关系而享有的合同权利，并非原大连金普新区城乡建设局下属竣工验收备案机构履行建筑工程质量的监督和管理职责时应当特别考虑和保护的权利或者利益，即不属于公法领域的权利或者利益。原告诉称的民事权利受到不利影响，与原大连金普新区城乡建设局下属机构作出的案涉项目工程竣工验收备案行为不存在利害关系。两原告不具有提起本案行政诉讼的主体资格，从而，两原告之诉不符合法定起诉条件。既然没有诉讼主体资格，是否超过起诉期限的问题已无需考虑。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告吕华和原告杨世荣的起诉。案件受理费50元（两原告已预交），待本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 姜 群人民陪审员 王 媛人民陪审员 杨庆华二〇二〇年十二月三十日书 记 员 张文郁附：本案引用的法律和司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的;(二)超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的;(三)错列被告且拒绝变更的;(四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的;(五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的;(六)重复起诉的;(七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的;(八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的;(九)诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的;(十)其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正;在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。