河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政判决书（2020）豫0411行初59号原告：王付顺，男，1966年3月25日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人：李群杰，北京在明律师事务所律师。被告：平顶山市湛河区人民政府荆山街道办事处，住所地：平顶山市开源路南段。诉讼代表人：王鹏伍，主任。到庭负责人：王国栋，男，1964年10月5日出生，汉族，平顶山市湛河区人民政府荆山街道办事处参与分管土地、住建、“双违”工作的负责人，住平顶山市湛河区。委托代理人：郭志豪，河南大乘律师事务所律师。原告王付顺要求确认被告平顶山市湛河区人民政府荆山街道办事处（以下简称荆山办事处）强制拆除房屋行为违法一案。原告王付顺于2020年11月18日向本院提起行政诉讼。本院2020年11月18日立案后，于2020年11月20日向荆山办事处送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告王付顺及委托代理人李群杰，被告荆山办事处参与分管“双违”工作的负责人王国栋及委托代理人郭志豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年11月18日，荆山办事处将王付顺位于平顶山市湛河区荆山办事处辉岗村的房屋予以强制拆除。原告王付顺诉称，王付顺在平顶山市湛河区荆山办事处辉岗村拥有合法宅基地并建有房屋。2017年起该村开始进行集体土地征收，王付顺被告知其上述土地及房屋被纳入征收范围，但征收方尚未与王付顺签订安置补偿协议。2019年11月18日，在荆山办事处组织下，动用大型机械将王付顺的房屋非法拆除，损失惨重。王付顺在平顶山市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认平顶山市湛河区人民政府强制拆除王付顺房屋行为违法，在审理中，平顶山市湛河区人民政府明确表示，被诉拆除行为的组织者是荆山办事处，系该荆山办事处组织力量实施了强制拆除行为。平顶山市中级人民法院审理后作出（2020）豫04行初86号《行政裁定书》，裁定荆山办事处应为本案适格被告。河南省高级人民法院作出（2020）豫行终2196号《行政裁定书》，维持原裁定。荆山办事处在王付顺尚未签订安置补偿协议，未经催告及申请法院强制执行的情况下，擅自拆除王付顺房屋，严重侵害了王付顺的私有财产权，其行为不仅缺乏实体依据，违反法定程序，且严重违反我国《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。综上，请求依法判决确认荆山办事处于2019年11月18日强制拆除房屋的行为违法，案件受理费由荆山办事处负担。王付顺向本院提交了以下证据：1.河南省高级人民法院（2020）豫行终2196号《行政裁定书》；2.平顶山市中级人民法院（2020）豫04行初86号《行政裁定书》；3.平顶山市湛河区人民法院（2019）豫0411行初91号《行政判决书》。4.强拆现场的照片和刻录的光盘；以上证据均为复印件。被告荆山办事处辩称，荆山办事处的拆除行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，王付顺提出的诉讼请求依法不能成立。王付顺的宅基地位于平顶山市湛河区开源路南段路东辉岗村，在未依法取得《建设工程规划许可证》的情况下，分别于2013年擅自在其宅基地房屋加盖第3层，简易结构，建筑面积94.1平方米；又于2019年6月在宅基地南侧建房屋3层，建筑面积524.1平方米。以上加建的房屋，未取得《建设工程规划许可证》，为违法建筑。根据豫政土（2017）537号《河南省人民政府关于平顶山市2016年度第二批城市建设征收土地的批复》，王付顺房屋占用的土地已经征收为城市建设用地。荆山办事处接到群众对王付顺违法建房的举报后，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”的规定，荆山办事处对王付顺的违法建筑有管辖权且可以拆除，王付顺委托平顶山市湛河区城市综合执法局对王付顺未经规划许可所建的房屋进行调查取证，并向王付顺下发平湛综罚先告字[2019]第004号《行政处罚事先告知书》，平湛综罚决字[2019]第004号《行政处罚决定书》，《行政强制执行催告书》，张贴平湛综强拆字[2019]第004号《强制拆除违法建筑公告》后，荆山办事处根据平湛综罚决字[2019]第004号《行政处罚决定书》组织人员于2019年11月18日对王付顺的违法建筑予以拆除。综上，请求依法判决驳回王付顺的诉讼请求。荆山办事处向本院提交了以下证据：1.豫政土（2017）537号《河南省人民政府关于平顶山市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》；2.行政处罚案件立案审批表；3.《勘验笔录》、《村镇房屋所有权证存根》、《村镇房屋所有权登记审批表》、《村镇房屋平面及位置图》、《村镇房屋所有权证》、《胡杨楼村用地平衡表》、《宅基地花名册》、《辉岗村村民王付顺家房屋情况说明》、《现场检查笔录》2份、《询问笔录》6份；4.《行政处罚事先告知书》、送达回证、行政执法取证单证据单；5.《行政处罚决定书》、送达回证、行政执法取证单证据单；6.《行政强制执行催告书》、送达回证、送达时的照片；7.《强制拆除违法建筑公告》及张贴公告的照片。以上证据均为复印件。经庭审审查和证据质证，可以确认以下案件事实：王付顺系平顶山市湛河区荆山办事处辉岗村村民。1990年，王付顺在该村划有276.69平方米宅基地，建设北院南屋瓦房68.96平方米并办理《村镇房屋所有权证》。王付顺称其于1998年建设北院堂屋一层3间，于2012年加建二层、三层房屋各3间，每层面积95平方米，计285平方米，第3层为加厚彩钢板，王付顺并称其购买本村村民宅基地一处，面积182平方米，其于2013年建设南院房屋3层，每层面积182平方米，共计556平方米，第3层为薄彩钢板。王付顺称上述房屋面积共计909.96平方米。荆山办事处称面积共计883平方米。1990年以后，王付顺加建、扩建房屋未办理相关审批手续。2017年7月6日，河南省人民政府对平顶山市人民政府作出豫政土（2017）537号《关于平顶山市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》，同意平顶山市人民政府征收湛河区荆山街道办事处辉岗村集体耕地等作为乡镇建设用地。王付顺上述案涉房屋占用土地在该批复征收土地范围之内。因王付顺与征收人意见分歧较大未能签订安置补偿协议。2019年11月18日，荆山办事处以王付顺的上述案涉房屋系违法建筑为由全部予以强制拆除。王付顺曾以平顶山市湛河区人民政府为被告向平顶山市中级人民法院提起确认强制拆除房屋行为违法的行政诉讼，平顶山市中级人民法院于2020年6月26日作出（2020）豫04行初86号《行政裁定书》，以平顶山市湛河区人民政府不是适格被告为由裁定驳回王付顺起诉，王付顺不服上诉至河南省高级人民法院，河南省高级人民法院于2020年10月28日作出（2020）豫行终2196号《行政裁定书》，裁定维持原裁定。另查明，针对案涉房屋，平顶山市湛河区城市综合执法局于2019年10月15日对王付顺作出平湛综罚决字（2019）第004号《行政处罚决定书》，决定责令王付顺接到决定书之日起三日内自行拆除违法部分建筑物及附属设施。王付顺不服，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼，本院于2020年2月6日作出（2019）豫0411行初91号《行政判决书》，判决撤销平湛综罚决字（2019）第004号《行政处罚决定书》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案中，荆山办事处自认是案涉房屋的拆除主体，且参照2020年6月1日起施行的《河南省高级人民法院关于依法准确确定行政案件被告的指导意见（试行）》第十条“街道办事处以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，以街道办事处为被告”之规定，荆山办事处应是本案适格被告。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，依法享有行政强制执行权的行政机关实施强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，经催告当事人无正当理由逾期仍不履行的，行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法建筑物、构筑物、设施等强制拆除的，应当予以公告，并应当在当事人于法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的情况下，才可以实施强制拆除。本案中，荆山办事处以王付顺的房屋系违法建筑为由予以强制拆除，该行为属于行政强制执行行为，应当符合行政强制法的上述规定，但荆山办事处对案涉房屋采取强制执行措施时，未按照行政强制法的上述规定对王付顺作出行政决定，未经书面催告履行，未制作强制执行决定，荆山办事处的强制拆除行为违反法定程序，依法应予撤销，但因强制拆除行为不具有可撤销内容，本院依法确认被诉行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认平顶山市湛河区人民政府荆山街道办事处于2019年11月18日强制拆除王付顺房屋的行为违法。案件受理费50元，由平顶山市湛河区人民政府荆山街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  杨 晓人民陪审员  丁建国二〇二〇年十二月十八日书 记 员  朱梦幻附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000