河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1112号原告赵留宾，男，汉族，1985年5月8日出生，住河南省新郑市。委托代理人杨念平，北京在明律师事务所律师。委托代理人于艳，北京在明律师事务所律师。被告郑州市人民政府，住所地河南省郑州市中原区中原中路**。法定代表人王新伟，市长。委托代理人刘娜，郑州市行政复议中心工作人员。委托代理人赵洋，郑州市行政复议中心工作人员。原告赵留宾诉被告郑州市人民政府行政复议一案，于2020年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月13日立案后，依法向被告郑州市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告赵留宾及其委托代理人杨念平，被告郑州市人民政府委托代理人刘娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告系新郑市城关乡杨庄村村民，在该村内拥有宅基地及地上房屋一处，位于新郑市城关乡杨庄七队**（路北）。2020年7月15日，新郑市城关乡人民政府发布《公告》（1号），同日，新郑市城关乡端庄拆迁指挥部发布《城关乡凤台路小学项目占地拆迁方案》，称为加快凤台路小学项目建设，对城关乡端庄行政村杨庄自然村一定范围进行占地拆迁，原告宅基地及房屋在此拆迁范围内。2020年7月26日，房屋征收部门对原告宅基地及地上房屋进行了实地丈量。为了解情况，原告分别向新郑市发展和改革委员会、新郑市自然资源和规划局申请公开前述建设项目的立项批准文件、征地批文及征收土地公告等文件，2020年8月3日，新郑市发展和改革委员会作出《关于申请政府信息公开的复函》，告知未收到凤台路小学项目的立项申请材料，也未对该项目进行审批；2020年8月20日，新郑市自然资源和规划局作出（2020）第011号政府信息公开告知书，告知未接到涉及原告宅基地征迁项目用地申请，没有该凤台路小学项目相关任何资料。由前述政府信息公开答复可知，原告权利项下位于新郑市城关乡杨庄村的宅基地及地上房屋均不属于依批准建设项目的征用地范围。现新郑市城关乡人民政府在并未取得立项批准、征地批文的情况下即占地拆迁，属于典型的未批先占类土地违法行为。原告于2020年9月2日以邮政EMS邮寄方式向郑州市自然资源和规划局提起《土地违法行为查处申请书》，请求查处前述项目违法征占原告土地的行为。郑州市自然资源和规划局于2020年9月3日签收前述申请材料，并于2020年9月7日作出《告知》，告知原告已收到邮寄的申请书，并转交新郑市自然资源和规划局进行调查核实，要求其对申请事项进行调查核实并及时向原告告知有关情况或处理结果。但2020年9月21日，原告却收到新郑市自然资源和规划局于2020年9月15日作出的《信访事项处理意见书》（信访件编号：豫信〔2020〕00302），称“城关乡凤台路小学项目”符合新郑市土地利用总体规划，目前为实现城市规划，城关乡政府实施村庄拆迁工作，项目只是在选址阶段没有动工，不存在违法占地及未批先占的情况。原告遂于2020年9月27日，以EMS邮寄方式向被告提起《行政复议申请书》，请求被告就撤销新郑市自然资源和规划局于2020年9月15日对原告所作的答复，责令新郑市自然资源和规划局对原告举报的河南省新郑市“城关乡凤台路小学项目”的未批先占土地违法行为重新作出处理。被告于2020年9月28日签收前述申请材料。2020年10月11日，原告收到郑州市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（郑政（不受复决）字〔2020〕92号），决定对原告的行政复议申请不予受理。原告认为，新郑市自然资源和规划局将性质和处理程序受专项法律规范调整的法定职责事项纳入信访途径系规避履行法定职责的行政不作为。根据《中华人民共和国行政复议法》之相关规定，被告作为新郑市自然资源和规划局的本级人民政府，对该部门的不当行政行为具有复议职权，但被告决定不予受理行政复议申请，其行为明显属于事实认定不清，法律适用不当。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，请求：1．判令被告限期对原告提出的行政复议申请作出处理；2．判令本案诉讼费由被告承担。原告提交的证据有：1.新郑市农村宅基地审批表（NO.0000511）、协议书，证明原告是新郑市城关乡杨庄七队367号（路北）宅基地房屋的所有权人。2．新郑市城关乡人民政府于2020年7月15日发布的《公告》（1号）、新郑市城关乡段庄拆迁指挥部发布的《城关乡凤台路小学项目占地拆迁方案》，证明原告宅基地及其房屋因凤台路小学项目建设被纳入拆迁范围。3．新郑市发展和改革委员会于2020年8月3日作出的《关于申请政府信息公开的复函》复印件、新郑市自然资源和规划局〔2020〕第011号《政府信息公开告知书》，证明原告权利项下位于新郑市城关乡杨庄村的宅基地及地上房屋均不属于依批准建设项目的征用地范围，现新郑市城关乡人民政府在并未取得立项批准、征地批文的情况下即占地拆迁，属于典型的未批先占类土地违法行为。4.原告于2020年9月2日提交的土地违法行为查处申请书及其邮寄单、物流查询单（物流单号：1066120602734）、郑州市自然资源和规划局于2020年9月7日作出的《告知》，证明原告于2020年9月2日通过邮政EMS邮寄的方式向郑州市自然资源和规划局提交了土地违法行为查处申请书，其于2020年9月3日签收并转交责成新郑市自然资源和规划局进行调查核实，并对原告及时反馈告知有关情况和处理结果。5．新郑市自然资源和规划局于2020年9月15日作出的信访事项处理意见书（信访件编号豫信〔2020〕00302），证明新郑市自然资源和规划局于2020年9月15日作出涉案信访事项处理意见书，对原告提出的土地违法行为查处申请作为信访事项处理。6．郑州市自然资源和规划局作出的〔2020〕5号行政复议告知书、原告于2020年9月27日向被告郑州市人民政府邮寄的行政复议申请书及其邮寄底单、物流查询单（物流单号：1066134888134），证明原告于2020年9月27日以邮政EMS邮寄方式向被告递交了行政复议申请书，被告于2020年9月28日签收前述申请材料。7．被告郑州市人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》，郑政不受复决字〔2020〕92号复印件，证明被诉行政行为的存在。8.违法占用土地现场照片，证明案涉土地范围内存在未批先占类土地违法行为。参考资料：河南省许昌市襄城县自然资源局作出的关于襄城县茨沟乡马窑村土地违法行为查处的调查情况汇报、襄城县人民政府作出的襄政复受〔2020〕2号行政复议案件受理通知书，证明原告申请查处的事项属于土地资源主管部门的法定职责范围并且属于行政复议受理范围。被告答辩称：一、原告所提行政复议申请不符合法定受理条件，被告所作92号决定书认定事实清楚，适用法律依据正确。经审查，本机关认为：《信访条例》第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查……”。本案中，申请人提交的证据显示，被申请人于2020年9月15日对申请人所作的答复系《信访事项处理意见书》。申请人对该《信访事项处理意见书》不服，向本机关申请行政复议不符合上述规定，也不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，被告依法作出了92号决定书。二、被告在作出92号决定书后，在法定期限内送达了原告，程序合法。被告于2020年9月28日收到原告邮寄的材料，于2020年10月10日作出了92号决定书，并于当日邮寄送达，符合法定期限，程序合法。综上，被告对原告行政复议申请作出的处理，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请依法驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内提交以下证据：第一组证据：1．行政复议申请书及材料；2．原告邮寄申请材料的信封复印件，证明原告向被告邮寄提出行政复议申请的内容及提交的证据材料情况。第二组证据：1．郑政（不受复决）字〔2020〕92号不予受理行政复议申请决定书；2．送达回证，证明被告依法作出不予受理决定，并在法定期限内送达原告，主要事实清楚，程序合法。经庭审质证，本院对原、被告证据认证如下：原告提交的证据4-7以及被告提交的证据客观真实，来源合法，与本案待证事实有关，本院予以确认。被告认为原告提交的其他证据，在行政复议程序中未向复议机关提交，与本案无关，本院不予确认。经审理查明：原告系新郑市城关乡杨庄村村民，于2020年9月2日向郑州市自然资源和规划局邮寄《土地违法行为查处申请书》，申请查处河南省新郑市“城关乡凤台路小学项目”在未取得立项批准、征地批文情况下占地拆迁的未批先占土地违法行为，并将查处结果以书面形式告知申请人。郑州市自然资源和规划局收到上述申请书后按照属地原则，转交并责成新郑市自然资源和规划局调查核实，并将转办情况和新郑市自然资源和规划局电话地址告知赵留宾。新郑市自然资源和规划局于2020年9月15日作出《信访事项处理意见书》，并于2020年9月21日送达赵留宾，赵留宾本人在信访人意见处签名并发表同意意见。该《信访事项处理意见书》载明，如对此处理意见不服，可以自收到之日起30日内向新郑市人民政府信访事项复查委员会或郑州市自然资源和规划局书面提出复查申请。赵留宾不服新郑市自然资源和规划局作出的《信访事项处理意见书》，向郑州市自然资源和规划局提出行政复议申请。郑州市自然资源和规划局作出行政复议告知书，告知赵留宾，根据《中华人民共和国行政复议法》和《郑州市集中受理审理行政复议案件暂行规定》的相关规定，赵留宾应向郑州市行政复议办公室提出，并将郑州市行政复议办公室地址联系电话告知赵留宾。2020年9月27日，赵留宾以新郑市自然资源和规划局为被申请人向郑州市行政复议办公室邮寄行政复议申请书及复议申请材料，请求撤销新郑市自然资源和规划局于2020年9月15日对申请人所作答复，责令被申请人对申请人举报的河南省新郑市“城关乡凤台路小学项目”的未批先占土地违法行为重新作出处理，并将书面处理结果给予申请人。次日，郑州市行政复议办公室收到上述申请。2020年10月10日作出郑州市人民政府《不予受理行政复议申请决定书》郑政（不受复决）字〔2020〕92号，认为《信访条例》第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查……”本案中，申请人提交的证据显示，被申请人于2020年9月15日对申请人作出的答复系《信访事项处理意见书》。申请人对《信访事项处理意见书》不服，向本机关申请行政复议不符合上述规定，也不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，本机关决定：对申请人的行政复议申请不予受理。另，赵留宾当庭陈述，宅基地使用权证登记的名字是其哥哥赵树宾。房子实际由赵留宾建造、使用，现房子仍处于原址、原状。本院认为：从原告赵留宾的《土地违法行为查处申请书》来看，其因自己的宅基地及地上房屋位于“城关乡凤台路小学项目”拆迁范围内，为阻却前述项目违法征占申请人土地，而请求自然资源和规划部门对新郑市城关乡人民政府在未取得立项批准、征地批文的情况下占地拆迁的行为违法而提出查处申请。新郑市自然资源和规划局在调查后，作出《信访处理意见书》，告知赵留宾项目只是在选址阶段没有动工，不存在违法占地及未批先占情况，并将权利救济途径一并告知赵留宾，赵留宾在信访处理意见书上签字同意。后赵留宾以新郑市自然资源和规划局为被申请人提出行政复议申请，请求撤销上述《信访处理意见书》，责令新郑市自然资源和规划局对申请人举报的“城关乡凤台路小学项目”未批先占土地违法行为重新处理，并将书面处理结果给予申请人。本院认为，根据原告提交证据、结合原告在《土地违法行为查处申请书》、《行政复议申请书》陈述，可知原告系向土地主管部门举报新郑市城关乡人民政府“未批先占”行为违法，故原告与被举报行为没有行政法意义上的直接利害关系，在其土地并未被实际占用的情况下，新郑市自然资源和规划局将其申请按照信访事项处理并无不当，郑州市人民政府以被申请事项属于信访事项为由，作出《不予受理行政复议申请决定书》亦无不当。关于被告作出《不予受理行政复议申请决定书》是否超期的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。该法第四十条之规定，行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。被告于2020年9月28日收到原告复议申请，于2020年10月10日作出《不予受理行政复议决定书》，符合上述法律的规定。综上，被告作出的《不予受理行政复议决定书》适用法律正确，程序合法，原告要求被告限期受理其复议申请的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵留宾诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵留宾负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  吕家祥审判员  董正方审判员  郭凤彩二〇二〇年十二月十四日书记员  董胜男