广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1366号 上诉人（一审原告）张风云，男，1970年5月13日出生，汉族，住博白县。 上诉人（一审原告）张文武，男，1974年7月20日出生，汉族，住博白县。 委托诉讼代理人张风云，男，1970年5月13日出生，汉族，住博白县。 被上诉人（一审被告）博白县人民政府，住所地：博白县博白镇大街**。 法定代表人孙国梁，县长。 委托诉讼代理人冯山，博白县自然资源局干部。 上诉人张风云、张文武因其诉被上诉人博白县人民政府（以下简称博白县政府）政府信息公开一案，不服玉林市中级人民法院于2020年9月4日作出的(2020)桂09行初34号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 玉林市中级人民法院一审查明：2019年4月12日，张风云、张文武通过EMS向博白县政府邮寄政府信息公开申请书，要求博白县政府公开博白县龙潭产业园白树河改道项目所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置，包括广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）或国土资源部（国务院）对土地征收的批复及博白县政府的补偿安置方案等所有信息，博白县政府没有回复。张风云、张文武因此向玉林市人民政府申请行政复议，玉林市人民政府作出玉政复决字（2019）第26号《行政复议决定书》，责令博白县政府对其信息公开申请作出书面答复。博白县政府于2019年9月3日作出《关于张风云、张文武申请政府信息公开的答复》（以下简称《信息公开答复》），告知其申请的信息已在广西壮族自治区自然资源厅和博白县自然资源局的门户网站公开，其也可以到博白县自然资源局耕地保护股及其他相关部门查阅或咨询，或在博白县自然资源局官方网站征地信息栏目查询。张风云、张文武不服该《信息公开答复》，向法院提起行政诉讼，请求法院确认博白县政府不公开征地信息行为违法，判决博白县政府限期公开张风云、张文武申请的征地信息。 玉林市中级人民法院一审另查明：庭审中，张风云、张文武述称其已经按《信息公开答复》的告知，到博白县自然资源局和博白县土地房屋征收办公室查阅，没有查到其所申请公开的信息，但是没有登录博白县自然资源局的官网查询。 玉林市中级人民法院一审再查明：张风云、张文武在庭审中述称其所申请博白县政府公开的信息包括两项内容：1、白树河改道项目涉及的原告生产队征地补偿款发放明细；2、白树河改道项目报批材料，包括“一书四方案”，即规划书、耕地补偿方案、建设方案、安置方案、占补方案。博白县政府在庭审中主张以上内容1涉及村民隐私，不属于公开范围，内容2属于项目报批流程的内部信息，且涉密，不属于公开范围。 玉林市中级人民法院一审认为：本案的争议焦点为，博白县政府是否全面履行了政府信息公开的法定职责。对博白县政府是否全面履行了政府信息公开职责的判断，不应以是否公开申请人所申请的全部信息为标准，也不能以其是制作或保存了应当由其制作或保存的信息为标准，而是应以博白县政府作出《信息公开答复》之日实际制作或保存的信息为标准。根据2019年5月15日起开始施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第三十六条第（一）项的规定，申请人所申请公开信息已经主动公开的，行政机关应告知申请人获取该政府信息的方式、途径。博白县政府在作出《信息公开答复》之日，已经就其当时实际制作或保存的信息告知了张风云、张文武获取所申请信息的方式、途径，已经全面履行了政府信息公开的职责。张风云、张文武在庭审中申请公开的两项内容，第一项未向博白县政府提出过申请，第二项为内部审批流程中形成的信息，根据《信息公开条例》第十六条第一款的规定，行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。因此，张风云、张文武在庭审中要求博白县政府公开的两项信息不符合法律的规定，对其诉讼请求不予支持。综上所述，张风云、张文武主张《信息公开答复》是为应付其而造假没有事实和法律依据，博白县政府已经全面履行信息公开的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第二项之规定，判决：驳回张风云、张文武的诉讼请求。 上诉人张风云、张文武上诉称：1.上诉人在政府信息公开申请书上，明确要求公开涉及建设项目土地征收和补偿安置等所有信息材料，依据相关法律法规，上述所有信息材料包括征地批文、征地补偿安置方案，征地报批前材料以及征地补偿安置费用收支明细等，博白县政府仅在一审庭审时出示征地批文和征地公告，这仅是上诉人申请公开的一小部分信息，一审判决认定博白县政府已全面履行信息公开的法定职责与事实不符。2.一审判决认为上诉人申请公开征收土地的所有信息不包括征地报批材料和征地拆迁补偿费用发放明细是曲解法律，违反了《信息公开条例》第11条第3项、第12条第4项和《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定。请求二审法院撤销一审判决，责令博白县政府公开涉案建设项目征地报批材料和土地征收分户补偿明细。 被上诉人博白县政府答辩称：1.上诉人申请公开的信息实际上是2019年6月19日和2019年12月30日广西区政府批复的《关于博白县2019第二十五批次乡镇建设用地的批复》（桂政土批函（9）[2019]12号）和《关于博白县2019年第三十批次乡镇建设用地的批复》（桂政土批函（9）[2019]48号），上诉人于2019年4月12日申请时上述政府信息还未存在，现已在广西壮族自治区自然资源厅和博白县自然资源局门户网站主动公开，本府亦在一审当中提供，全面履行了信息公开的法定职责。2.上诉人要求公开的土地征收分户补偿明细未向本府申请过，征地报批材料属于过程性信息，因此上诉人要求公开的该2项信息不符合法律规定，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持一审判决。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效。据此，本院二审查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为：《信息公开条例》第二十九条第二款规定：“政府信息公开申请应当包括下列内容：……（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。”其中，特征性描述必须能够明确指向特定政府信息，这是判断申请人的申请内容是否属于政府信息以及行政机关进行信息查询的关键。本案中，张风云、张文武的信息公开申请要求“博白县政府公开博白县龙潭产业园白树河改道项目所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置，包括广西区政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复及博白县政府的补偿安置方案等所有信息”，没有写明政府信息的名称、文号，其中“广西区政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复及博白县政府的补偿安置方案”的特征性描述，仅能够明确指向广西壮族自治区人民政府作出的《关于博白县2019第二十五批次乡镇建设用地的批复》（桂政土批函（9）[2019]12号）和《关于博白县2019年第三十批次乡镇建设用地的批复》（桂政土批函（9）[2019]48号），以及博白县自然资源局作出的《博白县2019年第二十五批次乡镇建设用地征地补偿安置方案公告》《博白县2019年第三十批次乡镇建设用地征地补偿安置方案公告》。根据《信息公开条例》第十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，博白县政府根据上诉人对申请内容的特征性描述，认定涉案征地批复和补偿安置方案属于行政机关已经主动公开的政府信息，遂作出《信息公开答复》告知其获取上述信息的方式、途径，符合上述法律规定。一审庭审中，博白县政府亦向上诉人提供了上述政府信息。一审判决认定博白县政府已全面履行信息公开的法定职责，有事实和法律依据。上诉人提出其申请公开的内容是龙潭产业园白树河改道项目建设涉及土地征收和补偿安置的所有信息，博白县政府对其申请内容仅部分公开的主张，由于上诉人对“所有信息”的描述过于笼统，不能明确指向特定政府信息，其一审庭审中明确的内容又均未向博白县政府提出过申请，故对其主张本院不予支持。 综上所述，上诉人张风云、张文武的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张风云、张文武共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗伊里 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 谭刘宽 二〇二〇年十二月三十日 法官助理 李华思 书 记 员 黄秋艳