安徽省金寨县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1524行初20号 原告孙成芝，女，1963年3月15日出生，汉族，住安徽省马鞍山市雨山区。 委托代理人田应亮，安徽事顺律师事务所律师。 被告金寨县行政审批局，住所地安徽省金寨县现代产业园区金梧桐创业园综合楼**，统一社会信用代码113414267865375541。 法定代表人蔡云华，该局局长。 出庭负责人李夕全，该局副局长。 委托代理人王明成，安徽梅山律师事务所律师。 第三人马鞍山天立建设有限责任公司，住所地安徽省马鞍山市花山区中岗1村**，统一社会信用代码913405007627750056（1-9）。 法定代表人刘炳树，该公司经理。 原告孙成芝诉被告金寨县行政审批局（金寨县审批局）、第三人马鞍山天立建设有限责任公司（以下简称天立公司）工商行政管理（工商）行政登记一案，于2020年11月12日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年11月13日向金寨县审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。在诉讼过程中，依法追加天立公司作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭进行了审理。原告孙成芝的委托代理人田应亮、被告金寨县审批局副局长李夕全、委托代理人王明成到庭参加诉讼，第三人天立公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 2018年8月16日,金寨县审批局根据天立公司的申请，许可天立公司将马鞍山天立建设有限责任公司金寨分公司（以下简称金寨天立分公司）的负责人变更为孙成芝。 孙成芝诉称，2011年4月8日天立公司申请设立金寨天立分公司，2016年8月份，天立公司将金寨天立分公司的负责人变更为俞萍，2018年8月又将金寨天立分公司的负责人变更为原告，但其一直不知道此事，更没有同意担任分公司的负责人，金寨天立分公司登记申请书申请变更签名不是原告本人所签，也没有原告的相关信息，被告未认真审查相关材料，在原告不知情的情况下，仅凭天立公司的申请就变更原告为负责人，违反行政法的规定，侵害了原告的合法权益。故依法向本院提起诉讼，请求撤销金寨县审批局作出的工商变更登记，本案诉讼费用由被告承担。 孙成芝向本院提交并在庭审中出示了以下证据： 1.身份信息，证明原告诉讼主体适格； 2.被告登记信息，证明被告诉讼主体合法适格； 3.营业执照两份，证明2004年刘炳树成立天立公司，2011年成立金寨天立分公司，负责人为孙承军； 4.公司文件及负责人信息，证明2016年金寨天立分公司的负责人变更为俞萍； 5.分公司登记申请书一份，证明：①被告仅凭借登记申请书就将原告变更为负责人，天立公司未提供原告相关信息；②申请变更申请书中孙成芝的签名不是原告本人所签；③被告未尽到合理审查义务，侵害了原告的权益，作出的行政行为应于撤销。 金寨县审批局辩称，1.天立公司向其提交的申请变更分公司负责人的资料及手续符合法律要求，其按照法定程序予以变更合法合规；天立公司在对金寨分公司负责人进行变更登记时，向其提交了《分公司登记申请书》、负责人信息、天立公司的任命文件，指定代表或共同委托代理人授权委托书，经其审查，天立公司提交的材料均符合法律规定，应当予以变更。2.其对天立公司提交的变更登记材料履行了严格的审查义务，程序正当、行为合法；首先，其依据法律规定，只需要对天立公司提交的变更登记形式审查，符合形式要件即可；其次，天立公司要求对其分公司负责人变更登记时，其向天立公司提供了申请的需要的格式文本，天立公司按要求提交了相关材料，并委托代理人到现场办理手续，符合法定程序和条件；最后，申请变更登记的公司应当对其所提交材料的真实性负责。3.原告认为“孙成芝”非本人所签，但没有提供鉴定机构出具的笔迹鉴定结论，系证据不足。请求法院驳回原告的诉讼请求。 金寨县审批局向本院提交并在庭审中出示了以下证据： 1.金寨县市场监督管理局企业登记档案，证明：①被告按照法律规定向马鞍山天立建设有限责任公司提供了变更登记所需要的格式文本；②马鞍山天立建设有限责任公司对分公司负责人进行变更登记时，按照法律规定提交了变更登记所需要的材料；③被告经审查，天立公司提交的材料符合变更条件，应当予以变更，被告履行了严格的审查义务。 2.安徽省市场监管局关于全面推行企业登记身份管理实名验证的公告，证明安徽省在2019年4月25日才开始实行登记实名制，在天立公司进行负责人变更登记时没有要求必须实名验证。 经庭审质证，孙成芝对金寨县审批局提交的证据质证意见为：对证据1的内容和目的不予认可，材料上面的名字非其本人所签；证据2不属于法律法规，不具有法律效力，不能作为事实依据。 金寨县审批局对孙成芝提交的证据质证意见为：对证据1-4无异议。对证据五真实性、合法性及关联性均无异议，但对证明目的有异议，认为马鞍山天立建设有限责任公司在申请变更登记时，委托了代理人办理相关手续，并提交了变更登记所需要的书面材料；天立建设公司在申请书一栏中，保证提交的材料真实有效，并对真实性承担责任；被告经审查，天立建设公司所提交的书面材料符合法定形式，按照《公司法》、《公司登记管理条例》、《行政许可法》等相关法律规定，应当予以变更登记；被告的行政行为程序合法、正当，依法履行了审查义务；原告认为申请书中负责人栏中“孙成芝”字样，非其本人所签，但其没有提交笔迹鉴定，不能仅凭其口述就认定该字迹非其本人所签，还应当提供司法鉴定机构的笔迹鉴定意见。 针对上述质证意见，本院认为被告所提交证据系其企业登记档案材料，具有真实性；原告所提交证据与被告证据相印证，本院确认其真实性。 根据确认的证据及当事人陈述，本院确认事实如下：2011年4月8日天立公司申请设立金寨天立分公司，分公司负责人为孙承军。2016年8月10日，天立公司将金寨天立分公司的负责人变更为俞萍。2018年8月16日，天立公司将金寨天立分公司的负责人变更为孙承芝，天立公司在申请变更登记时向金寨县审批局提交的分公司登记申请书有“孙成芝”签名，诉讼中孙成芝陈述工商登记档案负责人信息表中的“孙成芝”签名非其本人所签，金寨县审批局未在举证期限内对工商档案中“孙成芝”签名申请笔迹鉴定。天立公司工商档案中留存的孙成芝身份证复印件信息与孙成芝诉讼中所提交身份证信息一致。 本案的争议焦点为：金寨县审批局作出的案涉工商登记行为是否违法。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第二十六条的规定，金寨县审批局具有对有限责任公司设立、变更、终止予以许可的行政执法主体资格。《中华人民共和国公司登记管理条例》第四十八条规定，分公司变更登记事项的，应当向公司登记机关申请变更登记；申请变更登记，应当提交公司法定代表人签署的变更登记申请书；变更负责人的，应当提交公司的任免文件以及其身份证明。《中华人民共和国行政许可法》第三十四条规定，行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。从金寨县审批局提供的证据看，申请人提交的材料符合上述规定的形式要求，金寨县审批局在登记时尽到了形式审查的义务，不存在程序违法；但金寨县审批局将金寨天立分公司负责人变更为孙成芝，其无证据证明分公司登记申请书中的负责人签字系孙成芝本人签名或经其授权，即因第三人申请变更分公司负责人登记时提交了虚假材料导致被诉变更登记错误。《最高人民法院》（法办[2012]62号）规定，对以虚假材料获取公司登记的问题，因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。……登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。根据本院查明的事实，不能证明是原告此前已明知该登记情况或参与了案涉公司的经营。因此，被告准予案涉分公司负责人变更登记的行政行为，主要证据不足，应当予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告金寨县行政审批局于2018年8月作出的关于马鞍山天立有限责任公司金寨分公司负责人由俞萍变更为孙成芝的变更登记，限被告金寨县行政审批局于本判决生效后十日内实施。 案件受理费50元，由被告金寨县行政审批局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  李冠萍 人民陪审员  刘会俊 人民陪审员  王 萍 二〇二〇年十二月二十四日 书 记 员  刘 欢 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为: (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。