河南省南阳市宛城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1302行初120号原告：刘福琴，女，汉族，1975年8月21日生，住南阳市卧龙区。委托代理人：刘印，男，汉族，1983年9月20日生，住河南省南阳市宛城区，代理权限：一般代理。被告：南阳市人民政府负责人：霍好胜，任市长。住所地：南阳市中州中路。委托代理人：薛伟，系南阳市人民政府办公室工作人员，代理权限：一般代理。委托代理人：徐艺蓓，系南阳市人民政府办公室工作人员，代理权限：一般代理。被告：南阳市人力资源和社会保障局法定代表人：苏定堃，任局长住所地：南阳市范蠡东路**。行政负责人：张轲，任该局副局长。委托代理人：郝惠苏，南阳市人力资源和社会保障局工作人员，代理权限：一般代理。第三人：南阳市不动产登记服务中心负责人：张举平。;'>住所地：南阳市宛城区div>委托代理人：薛丰印，南阳市不动产登记服务中心工作人员，代理权限：一般代理。原告刘福琴诉被告南阳市人力资源和社会保障局（以下简称南阳市人社局）、被告南阳市人民政府，第三人南阳市不动产登记服务中心工伤认定纠纷一案，原告刘福琴于2020年10月21日提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭进行了审理，原告刘福琴，被告南阳市人社局行政负责人张轲及委托代理人郝惠苏，被告南阳市人民政府委托代理人薛伟、徐艺蓓，第三人南阳市不动产登记服务中心委托代理人薛丰印均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被诉具体行政行为是：2020年7月13日，被告南阳市人力资源和社会保障局依据第三人南阳市不动产登记服务中心的申请作出（宛）人社工伤不认字[2020]3号《南阳市不予认定工伤决定书》：冯某同志所受伤害的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，属于不得认定或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。原告刘福琴不服，向被告南阳市人民政府申请复议，南阳市人民政府于2020年9月21日作出宛政复议[2020]46号《行政复议决定书》，决定维持被申请人2020年7月13日作出的《不予认定工伤决定书》（宛人社工伤不认字[2020]3）。原告诉称：2020年3月12日8时左右，冯某在上班途中突感身体不适，随后被其妻子刘福琴送至南阳市第一人民医院救治，2020年4月3日，冯某突发心脏骤停抢救无效死亡。2020年4月28日，南阳市不动产登记服务中心就单位职工冯某的死亡向被告南阳市人社局申请工伤认定，被告南阳市人社局于2020年7月13日作出宛人社工伤不认字[2020]3号不予认定工伤决定书。原告刘福琴对该决定不服，向被告南阳市人民政府申请行政复议，被告南阳市人民政府于2020年9月21日作出宛政复议[2020]46号《行政复议决定书》，现原告对该复议决定书不服。原告认为××，事故发生时正值疫情期间，冯某身为单位的党员职工，一直坚守在工作岗位，且在2019年年底时，××的情况下，将冯某调至前台窗口负责接待工作，一直处于超负荷工作状态。虽然冯某在送至医院后，经20余天住院治疗抢救无效死亡，但在事故发生当天，在急诊室时冯某己出现心脏骤停，后期的治疗都是依靠呼吸机维持进行，冯某自身心脏已不能工作。故原告认为，冯某在工作期间一直兢兢业业，超负荷工作，××，最终抢救无效死亡，应当认定为工伤。现请求：1、请求人民法院依法撤销南阳市人社局于2020年9月21日作出的宛政复决[2020]46号行政复议决定书及南阳市人民政府于2020年7月13日作出的宛人社工伤不认字[2020]3号不予认定工伤决定书；2、请求人民法院依法认定冯某的死亡属于工伤；3、本案诉讼费由被告承担。被告南阳市人力资源和社会保障局辩称，南阳市人力资源和社会保障局不予认定南阳市不动产登记服务中心冯某所受伤害为工伤（亡）一案的具体行政行为是正确的，其主要理由如下：一、关于工伤认定的政策规定国务院《工伤保险条例》（国务院令第375号）第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患××的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条第一款规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。二、对冯某不予认定工伤的程序合法、事实清楚、引用法律法规正确2020年4月28日，申请人南阳市不动产登记服务中心向我局提出冯某的工伤认定申请，经（补正）审核后，我局于2020年5月14日受理，分别提交有工伤认定申请表、单位法人证人证书、编制册复印件、冯某身份证复印件、工伤事故报告、病历、死亡证明、证人证言、公示照片等材料。通过对申请材料的审核和调查，我局确认以下事实：1、冯某，男，1970年11月出生，生前系南阳市不动产登记服务中心职工。2.2020年3月12日8时左右，冯某在上班途中，突然感到身体不适。打电话给妻子刘福琴，刘福琴随即出门找到并开车将冯某送至南阳市第一人民医院救治。2020年4月3日23时17分，突发心脏骤停抢救无效死亡，南阳市第一人民医院诊断为：1、××，急性心肌梗死，心律失常，电除颤术后；2、高血压；3、电解质代谢紊乱。我局认为：××，不符合所受伤害不符合国务院《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不属于工伤认定范围。因此我局于2020年7月13日作出宛人社工伤不予认字〔2020〕3号南阳市不予认定工伤决定书，并送达申请人。综上所述，我局在认定冯某不属于工伤或者视同工伤的过程中，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应当依法予以维持。被告南阳市人民政府辩称，本机关作出的复议决定程序合法，适用法律依据正确。本机关在2020年8月10日收到申请人刘福琴提出的行政复议申请书后，于当日作出了《行政复议案件答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，并分别送达了被申请人南阳市人力资源和社会保障局、第三人南阳市不动产登记服务中心。根据被申请人提交的答复意见及证据材料，本机关依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2020年9月21日作出了宛政复决（2020)46号行政复议决定，维持了被申请人作出的《不予认定工伤决定书》，上述复议决定依法送达了申请人、被申请人及第三人南阳市不动产登记服务中心。综上所述，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。第三人南阳市不动产登记服务中心述称，冯某同志是我单位的正式职工，工作踏实认真，××，后经医院抢救治疗无效死亡，据我单位去医院探望冯某的同志反映，冯某送至医院抢救的时候心脏已经不工作了，希望认定冯某为工伤。原告为支持其诉求向本院出示以下证据：第一组：南阳市第一人民医院证明一份，病程记录3页，证明冯某在发病48小时内心脏已经不能工作了，靠呼吸机维持，由南阳市第一人民医院证明予以证实；病程中从3月12号入院至3月13号医生让签字，已告知患者冯某心跳只有18%,(正常>60%，第二组：湖北省锦州市沙市人社局认定抢救超48小时死亡的李某为工伤，2页。证明48小时抢救在很多判例中已经不再扣48小时字眼了，法律也在不断的完善。第三组：工伤认定决定书及复议决书各一份。被告南阳市人力资源和社会保障局对原告所举证据发表如下质证意见：第一组证据最后医院确定的是4月3日死亡，而不是家属所说的入院时就宣告死亡，第二组证据是在非官网上下载的案例，这个不应当作为证据。对第三组证据无异议。被告南阳市政府对原告所举证据发表如下质证意见：第一组证据最后医院确定的是4月3日死亡，而不是家属所说的入院时就宣告死亡，第二组证据是在非官网上下载的案例，这个不应当作为证据。对第三组证据无异议。第三人南阳市不动产登记服务中心对原告刘福琴所举证据均无异议。被告南阳市人力资源和社会保障局为支持其主张向本院提交如下证据：第一组：工伤认定申请表（1-4）；第二组：南阳市不动产登记服务中心事业单位法人证书（5）；第三组：南阳市事业单位机构编制管理台账（6-8）；第四组：冯某的身份证复印件（9）；第五组：工伤事故报告（10）；第六组：南阳市第一人民医院门诊病历、抢救记录、检查报告单（11-52）；第七组：居民医学死亡证明（53）；第八组：证人证言（54-57）；第九组：工伤公示（58-59）；第十组：南阳市不予认定工伤决定书（60）；第十一组：领取文件材料登记表（61-62）。原告对被告南阳市人力资源和社会保障局所举证据发表如下质证意见：第六组证据的抢救记录和病程记录不是主治医生签的字，对这个签字不认可。对其他证据无异议。被告南阳市人民政府对被告南阳市人社局所举证据均无异议。第三人南阳市不动产登记服务中心对被告南阳市人社局所举证据均无异议。被告南阳市人民政府为支持其主张向本院提交如下证据：第一组：行政复议申请书。第二组：行政复议答复通知书及送达回证。第三组：被申请人答复书。第四组：第三人参加行政复议通知书及送达回证。第五组：行政复议决定书。第六组：行政复议决定书送达回证。原告刘福琴对被告南阳市人民政府所举证据发表以下质证意见：对证据真实性无异议，证明方向有异议，市政府应当按照冯某的病情在48小时内认定为工伤。被告南阳市人社局对被告南阳市人民政府所举证据无异议。第三人南阳市不动产登记服务中心对被告南阳市人民政府所举证据无异议。第三人南阳市不动产登记服务中心未向本院提供证据。对原、被告双方均无异议的证据，本院予以采信，有异议的证据在综合评述部分予以评析。经审理查明，冯某生前系南阳市不动产登记服务中心职工。2020年3月12日8时左右，冯某在上班途中，突感身体不适。原告刘福琴将其送到南阳市第一人民医院救治，冯某被诊断为:1、××，急性心肌梗死，心率失常，电除颤术后；2、高血压；3、电解质代谢紊乱。2020年4月3日23时17分，突发心脏骤停死亡，死亡原因：循环衰竭。2020年4月28日，原告刘福琴以第三人南阳市不动产登记服务中心名义向被告被告南阳市人社局申请工伤认定，随后补充提供材料：南阳市不动产登记服务中心事业单位法人证书、南阳市事业单位机构编制管理台账、冯某的身份证复印件、工伤事故报告、南阳市第一人民医院门诊病历、抢救记录、检查报告单、居民医学死亡证明、证人证言、医院诊断证明书、病历、证人证言、工伤公示，南阳市人社局于2020年5月14日受理，于2020年7月13日，被告南阳市人社局作出（宛）人社工伤不认字[2020]3号《南阳市不予认定工伤决定书》“冯某同志所受伤害的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，属于不得认定或者视同工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。”并于2020年7月31日将该决定书送达原告刘福琴。原告刘福琴不服该决定，于2020年8月10日向被告南阳市人民政府提出复议申请并递交工伤行政复议申请书。被告南阳市人民政府于2020年8月10日受理，被告南阳市人社局提交答复意见及相关证据材料。南阳市人民政府于2020年9月21日作出了宛政复议[2020]46号《行政复议决定书》，认为：被告南阳市人社局作出《不予认定工伤决定书》并送达申请人，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，应依法予以维持。决定维持被申请人2020年7月13日作出的《不予认定工伤决定书》（宛人社工伤不认字[2020]3）。并于2020年9月28日将该复议决定邮寄送达原告刘福琴、被告南阳市人力资源和社会保障中心、第三人南阳市不动产登记服务中心。本院认为：本案的争议焦点为冯某受伤是否属于工伤或视同工伤？根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作；第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、××之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请；第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：(一)工伤认定申请表；(二)与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料；(三)医疗诊断证明或者××诊断证明书(或者××诊断鉴定书)。据此可以认定，被告南阳市人社局具有负责本行政区域内的工伤保险工作的法定职责，用人单位南阳市不动产登记服务中心向南阳市人社局提出工伤认定申请，该局应依法作出行政处理决定。根据《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；(四)患××的；(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡火车事故伤害的；(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。第十五条第一款规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：(一)在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；(二)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；(三)职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。本案中冯某于2020年3月12日8时左右在上班途中，突然感到身体不适，原告刘福琴将其送到南阳市第一人民医院救治，于2020年4月3日23时17分经抢救无效死亡，其情形不符合第十四条、十五条规定的情形。原告刘福琴认为冯某上班途中应适用“工作时间”“工作岗位”的意见显然与法相悖。另，刘福琴认为冯某已在48小时内心脏已经不能工作，应适用48小时经抢救无效死亡的规定。但纵观刘福琴向南阳市人社局提交的病历来看，冯某多次生命特征不稳，但并不是不具备生命特征，亦没有医学上的宣告死亡，应以法律规定的确定的死亡时间为准。原告刘福琴主张病历医生签字不真实，但并未举证证明，相关医院出具证明的工作人员未出庭接受质询，故，原告刘福琴的主张，本院不予采信。被告南阳市人社局依法受理申请人的申请，并按照法定程序作出不予工伤认定决定，该行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，所作出《不予认定工伤决定书》本院予以确认。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”南阳市人民政府依法受理原告刘福琴的复议申请，按照法定程序通知双方答复举证，在审查各方当事人提交的证据与意见后作出宛政复议[2020]46号《行政复议决定书》，被告南阳市人民政府认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，所作《行政复议决定书》本院予以确认。综上所述，原告诉请没有事实及法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘福琴的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河南省南阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  郭凤香人民陪审员  苏永贵人民陪审员  娄逢源二〇二〇年十二月一日书 记 员  丁启蒙