江西省南昌市新建区人民法院刑 事 判 决 书（2020）赣0112刑初343号公诉机关南昌市新建区人民检察院。被告人陈卫国，男，1970年12月15日出生，汉族，大学专科文化程度，中共党员，非人大代表、政协委员，案发前系南昌市新建区松湖镇民政所所长，户籍所在地南昌市新建区。因涉嫌变造国家机关证件罪，于2020年6月9日被南昌市公安局新建分局刑事拘留，同年6月20日被逮捕。现羁押于新建区看守所。辩护人熊隆坤，江西乐盈坤卓律师事务所律师。南昌市新建区人民检察院以新检一部刑诉〔2020〕12369号起诉书指控被告人陈卫国犯贪污罪、使用虚假身份证件罪，于2020年9月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南昌市新建区人民检察院指派检察员甘桂平出庭支持公诉，被告人陈卫国及其辩护人熊隆坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。南昌市新建区人民检察院指控：2004年至2017年期间，被告人陈卫国利用担任南昌市新建区松湖镇民政所长职务便利，违规为其父亲陈某1和母亲邱某办理城镇最低生活保障金（以下简称为“城镇低保”），骗取国家城镇低保人民币78534元。2018年，被告人陈卫国使用变造的身份证和户口本复印件申某农村建房，违规改建其父亲分给他的农村住房。具体如下：1、2004年10月，被告人陈卫国担任南昌市新建县松湖镇民政所长期间，其父亲陈某1要求陈卫国利用担任民政所长，负责审核城镇低保材料的职务便利，为其父亲陈某1和其母亲邱某办理城镇低保。被告人陈卫国告诉陈某1其和邱某都是农村户口，不符合申请城镇低保条件，陈某1表示户口的事他自己会想办法解决。之后，陈某1便伪造了一份与自己和邱某同名，但出生时间、身份证编号、户别、户主姓名等信息与真实户口簿均不一致的假户口本复印件交给被告人陈卫国，并多次催促被告人陈卫国为其申办城镇低保，陈卫国最终同意为其申办。申办过程中，被告人陈卫国替城镇低保户主邱某撰写了《关于要求解决最低生活保障的申请报告》，填写了《新建县城镇居民最低生活保障审批表》，且在该审批表“申请人户口所在乡（镇）政府复查意见”栏民政所所长（盖章）位置签名。此外，被告人陈卫国还亲自编造了新建县松湖镇政府和居委会《低保申请人邱某同志家庭情况调查说明》，并利用职务便利将编造的新建县松湖镇政府《低保申请人邱某同志家庭情况调查说明》混在其他城镇低保户材料中，加盖了新建县松湖镇政府公章。因申某材料需要，在被告人陈卫国的提示下，陈某1通过原新建县松湖镇居委会支部书记余爱喜（已死亡）找到新建县松湖镇原居委会会计李某，由李某在居委会《低保申请人邱某同志家庭情况调查说明》调查人签章处和《新建县城镇居民最低生活保障审批表》“申请人户口所在居委会调查意见”栏签名并加盖新建县松湖镇居委会公章，之后，陈某1又直接找到新建县公安局松湖派出所原辅警吴某，由吴某出具了一份邱某的虚假身份证明。致使该虚假城镇户顺利通过原新建县民政局的审批，享受城镇低保待遇。2004年11月至2007年11月，邱某和陈某1通过农行松湖支行户名为邱某016101100060282的账户领取城镇低保累计人民币7010元；2007年12月至2016年12月，邱某和陈某1通过松湖信用社户名为邱某102120121000539155的账户领取城镇低保累计人民币71524元，共计领取城镇低保人民币78534元。上述账户及资金一直由陈某1掌管并支配。2017年1月，被告人陈卫国发现城镇低保动态监管核查工作逐渐严格，担心出事，遂取消了邱某和陈某1的城镇低保待遇。2、2015年，陈某1将自己所有的位于南昌市新建区的两套房屋分给四个儿子,被告人陈卫国和弟弟陈某2分得一套老房。2018年年初，因该老房将要坍塌，被告人陈卫国与妻子夏某商量将老房推倒重建,与陈某2商量后，将整栋房屋所有权归为被告人陈卫国所有。但被告人陈卫国全家的户口已于2005年8月30日迁往南昌市新建区长堎镇长麦路********，被告人陈卫国不符合农村建房申某条件，被告人陈卫国也不想用自己的名字申某建房,被告人陈卫国将此事告诉其朋友甘登龙后，甘登龙提出他可以帮他制作假的身份证和户口本复印户口本复印件，国听后遂将自己的户口本、母亲邱某的户口本、夏某的身份证交给甘登龙，甘登龙到复印店制作了一张变造的夏某的身份证复印件和一套变造的户口本复印户口本复印件交给被告人陈卫国，身份证复印件将夏某的住址由“南昌市新建区长堎镇长麦路77号19栋2单元401室”改为“南昌市新建区松湖镇铁壶村陈家自然村84号”。变造的户口本将夏户口本将夏某改为户主，“南昌市新建区长堎镇长麦路77号19栋2单元401室”改为“南昌市新建区松湖镇铁壶村陈家自然村84号”，并把陈卫国母亲邱某的户籍信息改户籍信息改到了这本户口本复印件上，子陈航、陈博扬的户籍所在地户籍所在地改××了××家自然村，户口本登记时间都改到了2018年3月30日。以上变造的身份证复印件后，将其交给了南昌市新建区松湖镇铁壶村，并于2018年3月20日用于申某办理建房手续，2018年6月8日获得南昌市新建区规范农村建房办公室批准，被告人陈卫国于2019年将位于南昌市新建区的住宅推倒重建。另被告人陈卫国已于2018年4月10日将其全家户口由南昌户口由南昌市新建区长堎镇长麦路********重新迁回南昌市新建区松湖镇铁壶村陈家自然村**。>2020年6月8日，被告人陈卫国因涉嫌使用虚假身份证件罪被南昌市公安局新建分局抓获归案，被告人到案后自愿如实供述了自己使用虚假身份证件的罪行，并主动交代了涉嫌贪污罪的犯罪事实。已将涉嫌贪污款人民币78534元主动上缴国库。为证明上述事实，公诉机关当庭宣读、出示了被告人陈卫国的供述，证人陈某1、吴某、李某、龚某、陈某2、夏某等人的证言，原新建县民政局的文书档案材料，中国农业银行石岗支行出具的邱某帐户明细及银行流水，邱某城镇低保情况发放表，新建区农商银行出具的陈卫国、陈建国、陈强国、陈某2、陈某1、邱某账户明细单及银行流水，新建区农村信用合作银行储蓄取款凭条，新建区公安分局出具的证明，新建区民政局出具的情况说明、城镇低保金拨款表、审批名单、报告，被告人陈卫国使用的伪造的身份证及户籍信息，被告人陈卫国户籍信息，材料，低保审核材料，归案经过与归案情况说明，被告人陈卫国的户籍信息等证据证实。公诉机关认为，被告人陈卫国身为国家工作人员，利用其担任南昌市新建区松湖镇民政所长职务之便，使用伪造的虚假材料为其父母申某领取城镇低保金人民币七万八千五百余元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，并具有认罪认罚与自首情节，提出判处有期徒刑九个月，并处罚金十万元的量刑建议；被告人陈卫国使用变造的身份证件骗取农村建房资格，其行为已经触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条之一规定，应当以使用虚假身份证件罪追究其刑事责任，并具有认罪认罚与坦白情节，当庭调整量刑建议，提出对被告人陈卫国免予刑事处罚，两罪并罚，决定执行有期徒刑九个月，并处罚金十万元的量刑建议。被告人陈卫国对起诉书指控的事实、罪名均没有异议。且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。被告人陈卫国的辩护人提出的辩护意见是：1.被告人陈卫国不构成使用虚假身份证件罪。理由：（1）被告人使用虚假身份证件的行为未造成严重后果；（2）被告人使用的是虚假的身份证复印件，法律未有明文规定使用虚假身份证复印件能定罪；2.被告人积极退赃，归案后如实供述了犯罪事实，具有坦白情节，又自愿认罪罚认罚，依法应从轻处罚；3.被告人无前科劣迹，系初犯，积极预缴罚金，依法从轻处罚。经依法审理查明的事实与公诉机关指控的事实一致。另查明，原中共新建县委、新建县人民政府关于加强农村村民建房规划建设管理的暂行办法（试行）规定，农村申请新建、改建、扩建住房户口不在本村集体经济组户口不在本村集体经济组织的不予批准。律检查委员会于2020年5月22日对陈卫国有关问题线索进行初步核实，初核过程中发现陈卫国涉嫌公安机关管辖的犯罪事实，并于同年6月1日将相关线索移送南昌市公安局新建分局，南昌市公安局新建分局于同年6月8日将被告人陈卫国抓获归案。经审理查明的事实，有经庭审质证、确认的公诉机关出示的上述证据证实，足以认定。本院认为，被告人陈卫国身为国家工作人员，利用职务上的便利，使用伪造的虚假材料骗取公共财物人民币七万八千五百三十四元，数额较大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控罪名成立。被告人陈卫国因涉嫌使用虚假身份证件罪被抓获归案后向公安机关如实交代了其贪污罪的犯罪事实，符合自首的相关法律规定，依法从轻处罚。被告人陈卫国自愿认罪认罚，依法从宽处理。被告人陈卫国积极预缴罚金和退缴非法所得，酌情从轻处罚。对公诉机关指控被告人陈卫国使用变造的身份证件骗取农村建房资格，其行为已构成使用虚假身份证件罪的意见，经查，申请农村建房户口必须在本村集体经济户口必须在本村集体经济组织，夏某当时户籍均不在本村，其于2户籍均不在本村，日使用该虚假身份证复印件的目的是为了获得申请农村建房资格。2018年4月10日被告人陈卫国将其全家户口由南昌市新建区长堎户口由南昌市新建区长堎镇长麦路********重新迁回南昌市新建区松湖镇铁壶村陈家自然村**。年6月8日获得建房批准，于2019年开始建房，其建房时因其全家户口均已迁回本村，已具备重建房资格户口均已迁回本村，的是虚假身份证复印件，且使用该身份证复印件的行为未造成严重后果，不属于情节严重，其行为不构成使用虚假身份证件罪，公诉机关指控罪名不成立。辩护人提出的辩护意见均符合事实与法律规定，予以采纳。根据被告人陈卫国在本案中的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第六十七条第一款、第六十四条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下：一、被告人陈卫国犯贪污罪，判处有期徒刑九个月，并处罚金人民币十一万元（已缴纳）。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年6月9日起至2021年3月8日止）。二、对被告人陈卫国的贪污款七万八千五百三十四元依法予以没收，上缴国库（已上缴）。如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省南昌市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  万梦婉人民陪审员  邹小红人民陪审员  熊 艳二〇二〇年十二月八日法官 助理  彭颖如书 记 员  胡艳情附相关法条：《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。