浙江省诸暨市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0681行初96号 原告阮张里，男，1951年9月14日出生，汉族，住诸暨市。 委托代理人叶军强，浙江三福律师事务所律师。 被告诸暨市自然资源和规划局，住所地诸暨市东二路**。 法定代表人钱光辉，局长。 出庭的行政机关负责人赵洴，分管负责人。 委托代理人钟文杰，该局工作人员。 委托代理人陈伟忠，浙江新兴律师事务所律师。 第三人赵铁飞，男，1965年10月19日出生，汉族，住诸暨市。 委托代理人杨泽纪，浙江靖光律师事务所律师。 原告阮张里诉被告诸暨市自然资源和规划局其他行政登记一案，原告于2020年8月6向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月13日立案受理后，于2020年8月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人赵铁飞与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭进行了审理。原告阮张里的委托代理人叶军强，被告诸暨市自然资源和规划局分管负责人赵洴及委托代理人钟文杰、陈伟忠，第三人赵铁飞及其委托代理人杨纪泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月26日，经第三人赵铁飞申请，被告诸暨市自然资源和规划局注销了登记土地使用者为原告阮张里的诸暨集用（2000）字第1-666号集体土地使用证。 原告阮张里诉称，2001年6月27日，原告未经家庭人员同意，擅自与第三人签订房屋转让协议，将其名下占地39.4平方米楼房转让给第三人。2019年12月26日，诸暨市人民法院作出（2019）浙0681民初17645号民事判决书，判定原告与第三人签订的房屋买卖协议有效。2020年3月30日，绍兴市中级人民法院作出（2019）浙06民终160号民事判决书，维持原判。同年6月，原告之子阮铁锋在诸暨市自然资源和规划局拉取档案资料时，发现原告的土地使用证已被第三人申请注销。原告认为，土地使用证单方申请注销，须满足相应条件。现第三人既无房屋确权判决，又不能提供法院协助执行通知书，且被告在办理土地使用证注销手续时，未予公示，其行为显然违法。因此，原告为维护自己的合法权益，现起诉：请求确认被告办理注销登记的行为违法（土地使用者：阮张里，证书号：2-2000-1-666）。 原告在举证期限内向本院提交了信访回复一份，证明原告的土地使用证已经被被告非法注销的事实。 被告诸暨市自然资源和规划局辩称：一、原告起诉主体不适格。根据我国《行诉法》第二条规定“公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”，和最高院关于适用行诉法的解释第一条第二款规定下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围…对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案所涉原阮张里名下的39.4㎡楼房已于2001年6月27日转让给第三人所有，这一事实已有两份生效法律文书所确认，即诸暨市人民法院作出的（2019）浙068l民初17645号民事判决书和绍兴市中级人民法院作出的（2019）浙06民终460号民事判决书，两判决书认为2001年6月27日阮张里与赵铁飞之间自愿签订的房屋转让协议系两人真实意思表示，且未违反法律和行政法规的强制性规定，属合法有效，转让成立。案涉房产归赵铁飞所有，赵铁飞申请对案涉房产的注销与阮张里没有利害关系，被告办理的注销行为没有侵犯其合法权益，对阮张里的权利义务不产生实际影响，故阮张里无权提起诉讼，其作为原告的主体不符，请法庭直接驳回原告的起诉。二、被告办理第三人赵铁飞的注销登记行为程序合法。被告依诸暨市人民法院作出的（2019）浙0681民初17645号和绍兴市中级人民法院作出的（2019）浙06民终460号两份民事判决书、案涉房屋已拆除的事实，加上赵铁飞自愿申请注销案涉房产的权证，被告依申请对该权证作注销登记，程序合法，适用法律正确。综上所述，请法院查明事实，驳回原告的起诉。 被告诸暨市自然资源和规划局在举证期限内向本院提交了下列证据、依据： 1.集体土地使用权登记呈报表，证明原告原先对39.37平方米房屋享有所有权的事实； 2.房屋转让协议，证明原告已将案涉房屋转让给第三人的事实； 3.自愿注销土地使用证申请书，证明第三人主动申请注销的事实； 4.承诺书，证明第三人书承诺因注销土地使用证所引起的一切纠纷及法律责任，由第三人承担的事实； 5.（2020）浙06民终460号民事判决书，证明第三人和原告之间房产争议经二审终审确认买卖合同有效的事实； 6.注销土地使用权登记申请审批表，证明注销事实； 同时上述证据1-6证明申请注销所需要提交给被告的材料； 7.诸暨集用（2000）字第1-666号集体土地使用证，证明该权证已经被注销的事实； 8.《不动产登记暂行条例》第七条、第十四条，《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条，以证明本案的法律法规依据。 第三人赵铁飞述称，一、第三人对登记在原告名下的39.37平方米集体土地上的楼房享有所有权，按照房、、地一体化处理原则该39.37平方米集体土地使用权也已归第三人享有。正如原告诉状中所述，2001年6月27日，原告阮张里与第三人签订一份“房屋转让协议”，原告将39.7平方米集体土地上的楼房转让给第三人，双方当即全部履行了合同义务，即第三人支付了转让款，原告交付了该楼房。2019年12月26日，原告的妻子和儿子以“未经家庭人员同意擅自处分”为由，主张“房屋转让协议”无效，向诸暨法院提起民事诉讼，败诉后上诉，经绍兴中院二审审理，作出生效民事判决，认定该“房屋转让协议”合法、有效。根据《物权法》第28条规定“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”，也就是说，二审法院民事判决生效时，也就是第三人取得了该楼房物权的时间。物权法确立了土地使用权与地上建筑物、构筑物及附属设施一体化处理原则，将土地使用权与地上建筑物、构筑物应当一并处分。所以，该楼房所占用的39.37平方米集体土地使用权，自二审法院民事判决生效之时也归属为第三人赵铁飞所享有。二、第三人对39.37平方米集体土地使用权享有单方申请注销的权利。《不动产登记暂行条例》第14条第2款规定“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的”。第三人与原告阮张里签订的“房屋转让协议”，经二审法院审理判决为合法、有效，该民事判决已经发生法律效力。根据《物权法》第28条规定，第三人对该楼房已经取得了物权，又根据《物权法》第147条“建筑物、构筑物及其附属设施转让、互换、出资或者赠与的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处分”之规定，第三人同时已经对该楼房所占的39.37平方米集体土地使用权享有物权。根据《不动产登记暂行条例》第14条第2款第（五）项之规定，第三人享有单方放弃不动产权利，享有单方申请不动产注销登记的权利。三、被告接受第三人的申请并作出行政行为，程序合法，适用法律正确，作出的行政行为合法、有效。2020年4月20日，第三人向被告提出“自愿注销土地使用证申请书”，被告接受申请后，按照行政程序进行了审查，同月26日作出注销该土地使用证的行政行为，该行政行为没有违反法律、行政法规、规章的规定，程序合法，适用法律正确，应予维持。《行政诉讼法》第1条第2款规定：对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行政行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。从本案事实可知，原告阮张里已经将该楼房转让给第三人，按照法律规定原告阮张里已经对39.37平方米集体土地使用权不再享有任何权利，所以，被告根据第三人的申请，对该集体土地使用权作出注销的行政行为，对原告的权利义务不产生实际影响，根据《行政诉讼法》规定，原告阮张里提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围，法院应当驳回其起诉。 第三人未向本院提交证据、依据。 对原告提交的证据，被告及第三人均质证无异议。 对被告提交的证据，原告发表质证意见如下：证据1，真实性无异议。证据2，真实性无异议，该房屋转让行为并未取得房屋共有权人的同意，共有权人认为是无效的。证据3，真实性无异议，即使有法院的生效判决，因土地使用权登记在原告名下，在注销登记之前还应当进行转移登记。证据4，真实性无异议，注销行为是一种行政行为，其违法注销登记后果应当由被告承担。证据5，无异议，但认为判决书只是对合同之诉的确认，并不是对物权的确认。证据6，真实性无异议，被告的注销行为是严重违法的。证据7，无异议。证据8，对行政行为的实施主体没有异议，注销程序是违法的，实施细则第17条规定了不动产登记机构在登记事项记载于登记簿前进行公告。第三人对被告提交的证据质证均无异议。 因原、被告及第三人对双方提交的证据均无实质性异议，上述证据本院均确认为有效证据。证据8，系现行有效的法律法规，可以适用本案。 经审理查明:1989年，阮张里户申请审批宅基地一间，当时的农村私人建房用地呈报表中载明现有在册人口为原告、殷菊爱和女儿阮铁美。1999年9月1日，集体土地使用权登记呈报表载明土地使用者为原告，土地坐落于诸暨市××镇××村，，地号1-12-989土地使用面积为40平方米，建筑占地面积39.37平方米，建筑面积78.74平方米，家庭人口三人。后原告和殷菊爱在其上建造了三层楼房一幢（即涉案房屋）。2000年9月22日，涉案房屋的集体土地使用证登记于原告名下。2001年6月27日，原告和第三人签订房屋转让协议一份，约定卖方阮张里，买方赵铁飞，经双方协议阮张里有一间三楼计39.4平方米卖给第三人，东靠铁飞屋，南大路，西自地1.60米地，北靠铁南道地，折价为15000元，协议上代笔处载明“赵方耘”。协议签订后，第三人支付了房款，原告将涉案房屋的集体土地使用证［诸暨集用（2000）字第1-666号］及房屋交付给第三人，第三人对其进行了装修并入住。2019年10月29日，殷菊爱向本院提起民事诉讼，诉请判令阮张里和被告赵铁飞于2001年6月27日签订的房屋转让协议无效并判令被告赵铁飞立即返还原物即争议房屋，如不能返还上述原物，则要求被告赵铁飞折价赔偿115000元。本院经审理后，于2019年12月26日作出（2019）浙0681民初17645号民事判决书，认定原告与赵铁飞之间签订的房屋转让协议有效，判决驳回原告殷菊爱的诉讼请求。殷菊爱不服该判决，向绍兴市中级人民法院提起上诉，绍兴中院经审理后驳回了殷菊爱的上诉，维持原判。 2010年9月，第三人赵铁飞向行政机关申请建房用地，并获批120平方米的建房用地。2019年5月14日，暨阳街道办事处会议纪要载明“赵铁飞户宅基地移位问题：会议决定由街道发函给市自然资源和规划局，确认原批文是否有效，如果有效，则在拆除从阮张里处购买的房子并注销集体土地使用证及对连体违章建筑处置到位后允许进行移位审批，但必须将审批所需要的所有材料上交后才可以放样。”2019年10月4日，案涉房屋被拆除。2020年4月20日，第三人向被告申请注销案涉集体土地使用证，被告于2020年4月26日同意注销。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案被注销的集体土地使用权证登记的土地使用者为原告阮张里，其于本案被诉行政行为存在利害关系，原告主体适格。根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”被告作为诸暨市人民政府确定的不动产登记机构，其被告主体适格。《不动产登记暂行条例》第十四条规定“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：…（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；…”本案中，案涉土地上的房屋已于2019年10月4日被拆除，不动产已灭失，当事人可单方申请注销，本案中由第三人单方申请注销符合法律规定。《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第一款规定“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。”本案中第三人申请注销登记时向被告提交了（2020）浙06民终460号民事判决书，该生效判决已确认原告与第三人之间的房屋转让协议有效，且基于第三人申请注销时案涉不动产已被拆除的事实，被告作出同意注销行为，于法有据。原告诉称被告在注销案涉集体土地使用证前未经公告程序，注销程序不合法。本院认为，《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条规定“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：（一）政府组织的集体土地所有权登记；（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记；（三）依职权更正登记；（四）依职权注销登记；（五）法律、行政法规规定的其他情形。”本案中，被告根据第三人申请及其提交的法院生效判决作出注销行为，并不属于上述的规定需要公告的情形，对原告该诉称意见，本院不予支持。综上，原告之诉请，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告阮张里的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告阮张里负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  徐怡燕 审 判 员  郭幼芬 人民陪审员  王新标 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  陈凯森 书 记 员  马 琼 附：本判决适用的相关法律依据 1.《不动产登记暂行条例》 第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。 第十四条有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外： （一）政府组织的集体土地所有权登记； （二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记； （三）依职权更正登记； （四）依职权注销登记； （五）法律、行政法规规定的其他情形。 2.《不动产登记暂行条例实施细则》 第十七条有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外： （一）政府组织的集体土地所有权登记； （二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记； （三）依职权更正登记； （四）依职权注销登记； （五）法律、行政法规规定的其他情形。 …… 第十九条当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。 有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记： （一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的； （二）人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的； （三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的； （四）法律、行政法规规定的其他情形。 不动产登记机构认为登记事项存在异议的，应当依法向有关机关提出审查建议。 3、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。