天津市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）津02行初238号原告孔美丽，女，1955年4月25日出生，汉族，住天津市河**。原告张培印，男，1941年1月29日出生，汉族，住天津市河**。被告天津市河东区人民政府，住所地天津市河**泰兴南路**。法定代表人田金萍，区长。委托代理人德光宇，天津市河东区司法局工作人员。委托代理人刘妍，天津市河东区人民政府办公室工作人员。被告天津市人民政府，，住所地天津市河**友谊路**法定代表人廖国勋，市长。委托代理人孙雅彬，天津市司法局工作人员。委托代理人石喆，天津市司法局工作人员。原告孔美丽、张培印诉被告天津市河东区人民政府、被告天津市政府信息公开及行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原告孔美丽、张培印诉称，原告孔美丽于1983年6月9日在天津市妇产科医院生下一男婴。天津市河东区人民法院作出(2003)东司建字第53号《司法建议书》，载明1983年6月9日在天津市妇产科医院生下一男婴，河东区街道工作人员违反计划生育政策，将男婴强行抱离，并交于他人抚养的事实。原告多年上访诉讼，被告置若罔闻，没有采取任何措施，不归还原告于1983年6月9日在天津市妇产科医院生下一男婴。原告于2020年5月26日向被告天津市河东区人民政府提出政府信息公开申请，申请公开“中山门街道办事处与河东产院对孔美丽于1983年6月9日在天津市妇产科医院强行抱离至今不予返还的执法依据及执法职权依据和行政处罚依据”。被告天津市河东区人民政府于2020年6月15日作出编号：2020-023《依申请办理结果告知书》，认为属于咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。二原告不服于2020年8月3日提起行政复议，被告天津市人民政府于2020年9月18日作出津政复决字[2020]2-417《行政复议决定书》，决定予以维持。被告天津市河东区人民政府作出信息不存在，掩盖执法违法行为。没有行政执法依据，应当属于刑事犯罪，应当移交公安机关和国监委立案查处。被告天津市河东区人民政府具有实施计划生育政策的职能，相关职能依据应当属于政府信息公开调整范围。故二被告的行政行为均适用法律错误，故诉至贵院，请求：1.撤销天津市河东区人民政府作出的编号：2020-023《依申请办理结果告知书》；2.撤销天津市人民政府作出的津政复决字[2020]2-417号《行政复议决定书》；3.判令二被告承担本案诉讼费用。被告天津市河东区人民政府辩称，被诉《依申请办理结果告知书》认定事实清楚、适用法律正确，程序适当，请求驳回原告的诉讼请求。被告天津市人民政府辩称，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，二原告以被告天津市河东区人民政府为被申请人申请行政复议，被告天津市人民政府具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。二原告不服被告天津市河东区人民政府作出的政府信息公开答复提出行政复议申请，被告天津市人民政府于2020年8月3日收到申请后，于2020年8月6日立案受理，经审理后于2020年9月18日作出行政复议决定，并向二原告邮寄送达，复议程序符合法律规定。行政复议期间查明，2020年5月27日，被告天津市河东区人民政府收到二原告提出的政府信息公开申请，申请公开“中山门街道办事处于河东区产院对孔美丽于1983年6月9日在天津市中心妇产院产下的婴儿强行抱离至今不予返还的执法依据及可以使职权依据和行政处罚依据”。经审查，被告天津市河东区人民政府认为二原告申请公开的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，而是以政府信息公开申请形式进行的咨询活动。被告天津市河东区人民政府于2020年6月15日作出编号：2020-023《依申请办理结果告知书》，向二原告告知不作为政府信息公开申请处理，并于次日邮寄送达二原告。被告天津市人民政府认为，二原告申请公开的内容不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，而是以政府信息公开申请形式进行的咨询活动。被告天津市河东区人民政府在法定期限内向二原告作出书面答复，告知其不作为政府信息公开申请处理，作出编号：2020-023《依申请办理结果告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。被告天津市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，决定予以维持。综上所述，被告天津市人民政府作出的津政复决字[2020]2-417号《行政复议决定书》具有合法性，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2020年5月27日被告天津市河东区人民政府收到原告孔美丽、张培印邮寄提交的政府信息公开申请，申请公开“中山门街道办事处与河东区产院对孔美丽于1983年6月9日在天津市中心妇产院产下的婴儿强行抱离至今不予返还的执法依据及可以使职权依据和行政处罚依据。”被告天津市河东区人民政府经过审查于2020年6月15日作出被诉编号：2020-023号《依申请办理结果告知书》，告知二原告“所申请公开的内容属于以政府信息公开申请的形式进行的咨询活动，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，本机关不作为政府信息公开处理”。后于2020年6月16日邮寄送达二原告。二原告不服被告天津市河东区人民政府作出的《依申请办理结果告知书》，向被告天津市人民政府申请行政复议。被告天津市人民政府于2020年8月3日收到二原告的复议申请，于2020年8月6日立案受理。经审理后，被告天津市人民政府认为被告天津市河东区人民政府作出的编号：2020-023《依申请办理结果告知书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定于2020年9月18日作出津政复决字[2020]2-417号《行政复议决定书》，维持了被告天津市河东区人民政府作出的被诉编号：2020-023《依申请办理结果告知书》，并邮寄送达二原告。二原告不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案原告孔美丽、张培印向被告天津市河东区人民政府提出信息公开申请，其所申请的内容为：中山门街道办事处与河东区产院对孔美丽于1983年6月9日在天津市中心妇产院产下的婴儿强行抱离至今不予返还的执法依据及可以使职权依据和行政处罚依据。分析二原告提出信息公开申请的内容，并非属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的由被告天津市河东区人民政府制作或保存的信息，系通过政府信息公开的途径要求被告天津市河东区人民政府解释可以使职权的执法依据及行政处罚依据，系对被告天津市河东区人民政府提出的法律咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息的情形。综上，被告天津市河东区人民政府就本案所作的编号：2020-023《依申请办理结果告知书》或者不予答复，均不属于政府信息公开行为，对二原告的权利义务不产生实际影响，其就本案提起的诉讼不属于行政诉讼的受案范围，亦不属于行政复议受理范围。因此，被告天津市人民政府虽然作出本案被诉津政复决字[2020]2-417号《行政复议决定书》予以维持，由于不属于行政复议受理范围，无论被告天津市人民政府就二原告的行政复议申请是否受理以及作出何种复议决定，二原告均不享有提起行政诉讼的权利。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款、第一百三十六条第七款的规定，裁定如下：驳回原告孔美丽、张培印的起诉。案件受理费50元，退还原告孔美丽、张培印。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  乜 红审 判 员  石 春人民陪审员  李云霞二〇二〇年十二月十六日书 记 员  崔 维