内蒙古自治区乌拉特前旗人民法院刑事判决书（2020）内0823刑初173号公诉机关乌拉特前旗人民检察院。被告人王某1，出生于内蒙古自治区巴彦淖尔市，公民身份证号×××。2019年9月27日因涉嫌犯非法占用农用地罪被乌拉特前旗公安局取保候审于现住址。指定辩护人赵某，乌拉特前旗法律援助中心律师。乌拉特前旗人民检察院以乌前检二部刑诉﹝2020﹞Z173号起诉书指控被告人王某1犯非法占用农用地罪，于2020年10月22日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。乌拉特前旗人民检察院检察员牟益良，被告人王某1及辩护人赵某到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2002年6月，被告人王某1与其父亲王某2和额尔登布拉格苏木人民政府、乌拉特前旗林业局签订退耕还林合同书，把各自位于乌拉特前旗额尔登布拉格苏木西羊场嘎查塔来忽洞4号井旁边的20亩耕地退耕还林种植柠条。2010年之后，王某2将自己的20亩退耕还林地分给被告人王某1。经林业主管部门验收后，被告人王某1与其父亲王某2于2003年至2010年期间领取过退耕还林补贴，后由于经营不善，退耕还林地内的柠条成活率低，林业主管部门验收不合格后停止给被告人王某1及其父亲王某2发放退耕还林补贴。2014年春季，被告人王某1未经林业主管部门批准擅自将已退耕还林的40亩土地复垦并种植农作物直至2018年。2019年被告人王某1将复垦的土地承包给武赛，由武赛种植经营并支付其租金每亩600元，被告人王某1获得租金24000元。案发后，经乌拉特前旗林业设计规划队鉴定，被告人王某1复垦的退耕还林地，林地属性为防护林，树种为柠条，面积为40亩。为证实上述指控，公诉人当庭出示了移送案件通知书、受案登记表、立案决定书、到案经过、证人秦某、雄某、纪某、宋某、哈某、马某、王某2、杨某、郭某1、郭某2、王某3、杜某证言、现场勘验笔录、现场图及照片、调取证据通知书、调取证据清单、巴彦淖尔盟林业局办公室巴林办发（2002）19号文件、内蒙古自治区人民政府办公厅内政办字（2002）68号文件、内蒙古自治区退耕还林合同书、退耕还林工程退耕农户兑现底册、退耕还林补贴粮食折现补助、现金补助清册、王某1乌拉特农商行账户×××账号明细表、额尔登布拉格苏木西羊场嘎查2002、2003年度退耕还林验收情况、土地承包合同、借条、会议记录、乌拉特前旗林业涉及规划队说明书、鉴定聘请书、乌拉特前旗林业设计规划队鉴定意见书、鉴定意见通知书、辨认笔录及照片、被告人王某1供述及户籍证明等证据。公诉机关认为，被告人王某1违法土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成林地大量毁坏，数量较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人王某1系自首，依法可以从轻处罚。被告人王某1违法所得24000元，依法应当予以没收。建议判处被告人王某1拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金3000元。被告人王某1对指控事实、罪名和量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是，被告人王某1经电话通知到案后如实供述了其犯罪事实，系自首，依法可以从轻处罚。经审理查明，2002年6月，被告人王某1与其父亲王某2和额尔登布拉格苏木人民政府、乌拉特前旗林业局签订退耕还林合同书，把各自位于乌拉特前旗额尔登布拉格苏木西羊场嘎查塔来忽洞4号井旁边的20亩耕地退耕还林种植柠条。2010年之后，王某2将自己的20亩退耕还林地分给被告人王某1。经林业主管部门验收后，被告人王某1与其父亲王某2于2003年至2010年期间领取过退耕还林补贴，后由于经营不善，退耕还林地内的柠条成活率低，林业主管部门验收不合格后停止给被告人王某1及其父亲王某2发放退耕还林补贴。2014年春季，被告人王某1未经林业主管部门批准擅自将已退耕还林的40亩土地复垦并种植农作物直至2018年。2019年被告人王某1将复垦的土地承包给武赛，由武赛种植经营并支付其租金每亩600元，被告人王某1获得租金24000元。案发后，经乌拉特前旗林业设计规划队鉴定，被告人王某1复垦的退耕还林地，林地属性为防护林，树种为柠条，面积为40亩。上述事实，有下列经庭审质证、确认的移送案件通知书、受案登记表、立案决定书、到案经过、证人秦某、雄某、纪某、宋某、哈某、马某、王某2、杨某、郭某1、郭某2、王某3、杜某证言、现场勘验笔录、现场图及照片、调取证据通知书、调取证据清单、巴彦淖尔盟林业局办公室巴林办发（2002）19号文件、内蒙古自治区人民政府办公厅内政办字（2002）68号文件、内蒙古自治区退耕还林合同书、退耕还林工程退耕农户兑现底册、退耕还林补贴粮食折现补助、现金补助清册、王某1乌拉特农商行账户×××账号明细表、额尔登布拉格苏木西羊场嘎查2002、2003年度退耕还林验收情况、土地承包合同、借条、会议记录、乌拉特前旗林业涉及规划队说明书、鉴定聘请书、乌拉特前旗林业设计规划队鉴定意见书、鉴定意见通知书、辨认笔录及照片、被告人王某1供述及户籍证明等证据证实，足以认定。本院认为，被告人王某1违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，造成林地大量损毁，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。公诉机关、辩护人提出被告人王某1系自首，且自愿认罪认罚，依法可以从轻处罚的辩护意见与查明事实相符，本院予以支持。被告人王某1违法所得24000元，依法应当予以没收。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第七十二条第一款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：一、被告人王某1犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月，缓刑六个月，并处罚金3000元。（缓刑考验的期限从判决确定之日起计算，判决生效后，由乌拉特前旗司法局对王某1进行社区矫正；罚金于判决生效后三日内缴纳。）二、被告人王某1违法所得24000元，依法予以没收。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审判长 尚红霞审判员 石浩然人民陪审员 王智辕二0二0年十二月三十日书记员 祁鹏飞附适用法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。