湖北省红安县人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂1122刑初284号公诉机关湖北省红安县人民检察院。被告人陈光友，男，汉族，1972年1月10日出生，汉族，大学文化，原红安县自然资源和规划局自然资源执法督察股工作人员，湖北省红安县人，住红安县杏花大道接官亭社区对酒当歌酒店后小产权房**东。因涉嫌非法采矿罪，于2020年9月2日被红安县公安局刑事拘留，同月30日经本院批准逮捕，红安县公安局于当日执行。红安县人民检察院以鄂红检一部刑诉[2020]116号起诉书指控被告人陈光友犯挪用公款罪、滥用职权罪，于2020年12月10日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。红安县人民检察院指派检察员张文德出庭支持公诉，被告人陈光友到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：一、挪用公款罪2014年2月至2017年2月，被告人陈光友在担任红安县原国土资源局矿产资源股副股长期间，县国土资源局为了方便矿产资源补偿费的征收工作，安排陈光友以个人的名义在邮政储蓄银行开设一个临时帐户，暂时收取全县各矿产企业缴纳的矿产资源补偿费和矿产资源出让价款，再根据工作进度由陈光友及时将收取矿产资源补偿费上缴至国库。陈光友利用掌管这个临时帐户的便利，私自将临时帐户中单位收取的矿产资源费、矿产资源出让价款共计人民币50万元挪借给本人和他人从事营利活动。具体犯罪事实如下:1.2016年9月24日，被告人陈光友将临时账户中单位收取的矿产出让价款中资金5万元转给李某2，作为其个人投入到李某2经营矿场的资金。李某2通过微信、银行转账的方式，分别于2017年4月6日，2018年1月5日，分两次付给了陈光友人民币利息款4万元（每次2万）。2.2017年1月24日、1月25日，被告人陈光友将临时账户中单位收取的矿产出让价款中资金25万元，分两次借给红安县八里湾新红石料法人代表陈某，陈某将此款用于支付该石料厂技术改造更新设备、安装调试设备人工费等经营支出。3.2016年12月17日，被告人陈光友将临时账户中单位收取的矿产出让价款中资金20万元，借给红安锦绣天成房地产开发有限公司股东黄某，黄某将此款用于支付该公司钓鱼台文化旅游地产项目展示厅装修款。案发前，被告人陈光友挪用的50万元已全部归还。二、滥用职权罪2015年8月至2016年7月，被告人陈光友在担任红安县国土资源局地质矿产管理股副股长期间，在办理红安县下畈碎石厂矿区采矿许可证过程中，超越职权，擅自决定变更扩大该矿区采矿范围，致使国家矿产资源被非法开采，造成国家经济损失共计人民币305.16178万元。具体犯罪事实如下:2015年8月27日，红安县国土资源局集体会审领导小组对当年度全县9个采矿权单位采矿权延续手续进行了集体会审，确定各矿区范围坐标面积和标高，并以会议纪要的形式作出了明确，以此作为国土资源部信息中心许可证配号系统登记的唯一依据。被告人陈光友作为时任县国土资源局矿产管理股副股长及县国土资源局唯一有登录该系统权限的工作人员参加了会议。根据会审的会议纪要对红安县七里坪镇打油尖建筑用片麻岩矿区（红安县七里坪下畈碎石厂）面积进行确定，明确该矿区的采矿面积为0.065平方千米。集体会审后，陈光友到该厂检查工作时，对该厂实际承包业主李某2、李某1指出，从其准备开采方向和范围来看，其矿区范围批复内资源不多。于是李某2、李某1便请陈光友帮忙解决矿区范围批复与准备开采方向、范围不一致的问题，陈光友表示同意，并重新进行了踏勘并标注数据。2015年9月2日，在未经国土资源局集体会审的情况下，陈光友在登陆国土资源部信息中心许可证配号系统登记七里坪下畈碎石厂开采范围和坐标过程中，个人擅自变更该矿区范围及坐标，输入自己踏勘数据，将矿区范围登记为0.0722平方千米，违规扩大了该矿区采矿范围，并按照擅自更改的内容信息打印制作七里坪下畈碎石厂采矿许可证，加盖公章后交给七里坪下畈碎石厂业主。该厂业主根据采矿许可证划定范围进行开采活动，导致国土资源部“卫片执法”及县国土资源局日常检查时，无法发现该碎石厂在2015年至2016年在开采期间越界开采的行为。2017年2月7日，被告人陈光友在未经国土资源局集体会审的情况下，采取同样的手段，再次擅自将七里坪下畈碎石厂矿区范围变更为0.0855平方千米，并依此制作七里坪下畈碎石厂采矿许可证，在未加盖公章就交给了七里坪下畈碎石厂，导致国土资源部“卫片执法”及县国土资源局日常检查时，仍然无法发现该碎石厂在开采期间越界开采的行为。经湖北省地质局第三地质大队鉴定，2015年9月至2018年7月，红安县七里坪镇打油尖矿区越界开采矿物90.41千立方米。经湖北省地质矿业开发有限责任公司鉴定：越界开采矿物为建筑用片麻岩矿。经红安县发展和改革局价格认定中心价格认定：七里坪下畈碎石厂非法越界开采矿石，造成国家矿产资源损失价值共计人民币384.96578万元。2018年6月份，红安县国土资源局发现七里坪镇下畈碎石厂越界开采矿石行为，没收其越界开采的违法所得共计人民币34.06万元。2019年6月13日，红安县自然资源和规划局责令七里坪下畈碎石厂按照红县人民政府定价每立方5元的标准，缴纳越界开采面积矿业权出让价款共计人民币45.74万元。陈光友滥用职权造成国家经济损失共计人民币305.16178万元。为证实上述指控，公诉机关就挪用公款罪当庭宣读、出示了如下证据：1.户籍证明、到案经过、任职证明、前科证明、编制说明、任职文件、红安县土地管理局文件、红安县如能矿业有限公司、红安县三星石材有限公司2016年度缴纳矿产出让价款凭证、银行流水等相关书证；2.证人李军武、李某1、张某1、黄某、陈某、袁某、吴某等人的证言；3.视听资料；4.被告人陈光友的供述和辩解等证据证实。就滥用职权罪当庭宣读、出示了如下证据：1.户籍证明、到案经过、任职证明、编制说明、任职文件、前科证明、红安县自然资源和规划局提供的行政处罚案件卷宗、红安县自然资源和规划局业务会审纪要、自然资源部矿政许可证配号系统截图、红安县七里坪下畈碎石场采矿许可证、红安县人民政府、红安县国土资源局文件、红安县自然资源和规划局关于对陈光友擅自颁发采矿许可证违法问题处理的情况说明、红安县自然资源和规划局对红安县七里坪下畈碎石场采矿权延续会审的情况说明等书证；2.证人刘红桥、韩某、吴某、姚某、张某2、李某2、李某1等人的证言；3.岩矿鉴定报告；4.矿产资源破坏价值鉴定报告；5.价格认定结论书；6.被告人陈光友的供述和辩解等证据予以证实。公诉机关认为，被告人陈光友身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人和他人进行营利活动，数额较大，在办理红安县下畈碎石厂矿区采矿许可证过程中，超越职权，擅自决定变更扩大该矿区采矿范围，致使国家矿产资源被非法开采，造成国家经济损失共计人民币305.16178万元，情节特别严重，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条和第三百九十七条之规定，涉嫌挪用公款罪、滥用职权罪，且犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪、滥用职权罪追究其刑事责任。陈光友一人犯数罪，依据《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定，应数罪并罚。被告人陈光友到案后，如实交代了自己的违法犯罪事实且认罪认罚并签署了《认罪认罚具结书》，案发前，被告人陈光友挪用的50万元已全部归还，可以从宽处理。建议以挪用公款罪判处被告人陈光友拘役；以滥用职权罪判处三年有期徒刑。合并判处有期徒刑三年。被告人陈光友对指控的犯罪事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。另查明，李某2分两次付给了陈光友人民币利息款4万元，陈光友在案发前已退还给李某2。上述事实有经庭审质证、确认的相关书证、证人证言、被告人的供述和辩解等证据证实，足以认定。《中华人民共和国刑法》第三百八十四条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大、进行营利活动的，或者挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。”本案中，被告人陈光友身为国家工作人员，利用职务上的便利，挪用公款归个人和他人进行营利活动，数额较大，其行为构成挪用公款罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。《中华人民共和国刑法》第三百九十七条规定：“国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。”本案中，被告人陈光友身为国家机关工作人员，在办理红安县下畈碎石厂矿区采矿许可证过程中，超越职权，擅自决定变更扩大该矿区采矿范围，致使国家矿产资源被非法开采，造成国家经济损失共计人民币305.16178万元，情节特别严重，其行为构成滥用职权罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。案发前，被告人陈光友挪用的50万元已全部归还，李某2付给了陈光友人民币利息款4万元，陈光友在案发前已退还给李某2。被告人陈光友到案后能如实供述自己的罪行，认罪认罚，愿意接受处罚，可以从轻处理。公诉机关的量刑建议适当，符合上述法律精神。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条、第三百九十七条、第六十一条、六十二条、第六十九条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：被告人陈光友犯挪用公款，判处拘役六个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年。决定合并执行有期徒刑三年（刑期自判决执行之日起计算，判决以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。被告人陈光友于2020年9月2日被红安县公安局刑事拘留，即自2020年9月2日起至2023年9月1日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省黄冈市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  赵学焕审判员  吴祖荣审判员  胡远扬二〇二〇年十二月二十四日书记员  刘鑫锋