四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川34行终101号 上诉人（原审原告）张志猛，男，汉族，1971年11月2日出生，住四川省西昌市。 委托代理人左倩，四川知政律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）雷波县公安局。住所地：四川省凉山彝族自治州雷波县锦城镇东街44号。 负责人李鲲，该局局长。 委托代理人邓德君，男，汉族，1975年5月1日出生，政工室主任。代理权限为特别授权。 委托代理人朱国忠，四川德古律师事务所律师。代理权限为一般代理。 上诉人张志猛因治安行政处罚一案，不服四川省雷波县人民法院（2020）川3437行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人张志猛的委托代理人左倩，被上诉人雷波县公安局的委托代理人邓德君、朱国忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年6月18日上午9时，家住雷波县××乡××村××路施工车辆长期经过其家门前，导致苏取且及其兄弟苏取古的房屋开裂，多次找施工单位及相关部门但一直未得到解决为由，口头制止正在经过其家门前的施工方挖掘机通过，要求解决其房屋开裂问题。施工方管理人员张志猛接到消息后向咪姑乡政府工作人员金格惹打电话要求协助处理，下午15时左右一审原告张志猛与苏取且在乡政府及派出所民警的协调过程中，苏取且同意等第二天雷波县交通局的工作人员到达现场后再行解决。现场人员在陆续离开过程中，苏取且走到驾驶室旁对张志猛进行辱骂并将手中的一个冰红茶塑料饮料瓶扔向张志猛脸部，张志猛随即推开车门下车，将苏取且推倒在地并扑上去与苏取且扭打，苏取且之子见状便上前将从车上下来的钟显国抱摔在地进行殴打，周围在场人员将双方拉开后，发现张志猛头顶部受伤流血，以上事实有钟显贵、许明、杨光银、金格惹、王兵、沈特拉伙、拉惹热古、木尔拉铁等人的询问笔录予以证实。现场发生打架的过程中一审原告公司的工作人员报警，派出所接到报警后又派出增援人员到达现场，此时现场已受控制，没有发生打架行为。2019年6月18日雷波县公安局雷池派出所受案登记表记录对该案件进行立案受理，2019年6月25日雷波县公安局出具鉴定委托书，2019年6月27日及2019年8月23日雷波县公安局物证鉴定室分别对苏取且及张志猛作出《法医学人体损伤程度鉴定意见书》，鉴定意见为：苏取且、张志猛分别为轻微伤；2019年7月16日一审被告以案情重大、复杂呈请延长办案期限并经批准延长办案期限三十日，2019年9月22日13时10分一审被告作出行政处罚告知笔录，2019年9月22日17时27分一审被告作出雷公（雷池）行罚决字［2019］717号《行政处罚决定书》，对一审原告张志猛作出罚款400元的行政处罚。 一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，一审被告雷波县公安局具备作出治安行政处罚决定的法定职权；一审被告于2019年6月18日立案，2019年6月25日出具鉴定委托书，对一审原告张志猛的伤情进行法医学人体操作鉴定，2019年7月16日一审被告以案情复杂呈请并批准延长办案期限三十日，2019年8月23日雷波县公安局物证鉴定室对张志猛作出《法医学人体损伤程度鉴定意见书》的鉴定意见，2019年9月22日13时10分一审被告作出行政处罚告知笔录，2019年9月22日17时27分一审被告作出雷公（雷池）行罚决字［2019］717号《行政处罚决定书》，一审被告认为根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，为查明案情进行鉴定的期间，不计入办理案件期限的理由，本院予以采信，对一审原告认为一审被告从案发时到作出行政处罚决定书长达3个月之久，超出办案期限的理由本院不予支持。一审原告认为，根据公安部关于印发《公安机关现场执法视音频记录工作规定》的通知（公通字〔2016〕14号）第四条的规定一审被告在执法的过程中未按照规定佩戴执法记录仪的行为属于程序违法，在审理中已查明苏取且与施工单位发生纠纷时，施工方管理人员张志猛接到消息后向咪姑乡政府工作人员金格惹打电话要求协助处理，乡政府及派出所民警在协调过后，现场人员陆续离开的过程中，苏取且与一审原告发生打架，一审原告公司的工作人员报警，派出所接到报警后又派出增援人员到达现场，此时现场已受控制，没有发生打架行为，可以认定派出所接到报警时间是在打架过程中，不是乡政府和派出所民警在协调时报的警，对一审原告认为根据《公安机关现场执法视音频记录工作规定》第四条的规定，一审被告在执法的过程中未按照规定佩戴执法记录仪的行为属于程序违法的主张本院不予采信。一审原告张志猛在本案中推开车门下车，将苏取且推倒在地并扑上去与苏取且扭打，经《法医学人体损伤程度鉴定意见书》鉴定，苏取且的伤情为轻微伤，一审被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。”认定一审原告张志猛的殴打行为系苏取且事前的过错行为引起的，决定对一审原告张志猛处以400元罚款，一审被告作出的雷公（雷池）行罚决字（2019）717号《行政处罚决定书》认定的事实清楚、处罚决定适当。综上，一审被告作出的行政行为，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回一审原告张志猛的诉讼请求。本案案件受理费50元，由一审原告张志猛承担。 上诉人张志猛上诉请求：1.依法撤销雷波县人民法院（2020）川3437行初3号行政判决书，改判支持上诉人的一审诉讼请求。2.本案的诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认定事实不清。一审判决没有认定被上诉人两次出警的行为是否属于公安机关的职权范围，没有认定出警人员是否已主动向当事人出示执法身份证件，没有认定清楚违法人员苏取且等人的阻工行为属于刑事犯罪等事实。在判决说理部分认定派出所接到报警时间是在打架过程中，不是乡政府和派出所民警在协调时报的警，不属于被申请人在执法过程中未佩戴执法记录仪程序违法的行为，属于案件事实认定不清。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条、第三十七条和公安部2016年7月5日颁布的《公安机关执法细则（第三版）》第三十九章的规定，第一次由金格惹报警要求公安机关出面协调处理民事纠纷（阻工）的行为属于公安机关的职权范围，被上诉人派驻现场出警的警官未佩戴执法记录仪、未出具工作证明（执法证明）的行为不符合法律规定。无论是调解民事纠纷或者殴打他人、故意伤害的案件均属于公安机关的职权范围，雷波县公安局庭审过程中辩称的参与调解不属于其职权范围的理由不成立，并且其出警时未主动出示执法身份证件。根据公通字〔2016〕14号公安部关于印发《公安机关现场执法视音频记录工作规定的通知》中的相关规定，公安机关在该通知中规定的现场执法活动中应当佩戴执法记录仪，并且除通知中第四条规定的条件外，还可以规定其他佩戴条件。上诉人认为，该规定的宗旨为出警必须佩戴执法记录仪，提倡各地出台更为严格的佩戴执法记录仪的规定。因此，被上诉人在执法过程中未按照规定佩戴执法记录仪的行为属于程序违法。另外，本案不属于一般的治安案件，而是由于苏取且等人阻工行为，严重扰乱生产作业现场秩序，导致上诉人公司遭受严重经济损失的案件。本案起诉前上诉人已向被上诉人申请立案侦查苏取且等人的行为，但没有合理结果。为此，上诉人认为，本案的案件性质应当定性为刑事案件，并依法由被上诉人依职权立案侦查处理。二、被上诉人办理案件严重超期。本案案发时间为2019年6月18日，公安机关办理案件的期限为1个月，后其报请延长1个月的期限，也就是截止2019年8月16日，该案件办理期限届满。但公安机关出具的案涉处罚决定书为2019年9月22日。在庭审中雷波县公安局辩称是因上诉人鉴定耽误了期限，而鉴定期限不计算在内，但本案中雷波县公安局并未出具鉴定委托书送达给上诉人并经签收的证据，根据行政诉讼法中作出行政行为的行政机关应当举证证明自己行为合法的规定，雷波县公安局的辩称理由不能成立。另外，雷波县公安局的送达程序不合法。综上，一审判决认定事实不清，被上诉人执法行为和程序违法，办理案件严重超期，且对其引用的法律理解错误，故请求二审法院依法撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人雷波县公安局答辩称，一、答辩人对被答辩人作出的雷公（雷池）行罚决字（2019）717号行政处罚决定书事实清楚，适用法律正确，处罚恰当，程序合法，主体适格。2019年6月18日上午9时，苏取且以雷池乡通畅公路施工车辆长期经过其家门前导致苏取且及其兄弟苏取古的房屋开裂，多次找施工单位及相关部门但一直未得到解决为由，口头制止正在经过其家门前的施工方挖掘机通过，要求解决其房屋开裂问题。施工方管理人员张志猛接到消息后向咪姑乡政府工作人员金格惹打电话要求协助处理。金格惹与乡政府工作人员到了现场进行调解。至中午12时许，因调解未果，便打电话给雷池派出所请求协助。派出所工作人员到现场后协助乡政府调解此事。经金格惹、吉木此贵、孙子取古等人与苏取且再次协调，至当日15时苏取且同意等第二天雷波县交通局的工作人员到达现场后再行解决，并不再阻拦被答辩人施工车辆通行，当时被答辩人还与苏取且握手言和。现场人员在陆续离开过程中，苏取且走到驾驶室旁时将手中的一个冰红茶塑料饮料瓶扔向张志猛，张志猛随即推开车门下车，将苏取且与木尔拉铁撞倒在地，并扑上去与苏取且扭打。苏取且之子见状便上前将从车上下来的钟显国抱摔在地进行殴打，周围在场人员将双方拉开，双方没有再发生吵闹及打斗，现场被乡政府及派出所工作员控制。之后于当日15时40分52秒时，雷池派出所接到自称是被答辩人所在公司财务人员的报警，派出所立即又派出增援人员，到达现场时相关打斗人员已陆续离开现场。2019年6月18日雷波县公安局雷池派出所受理该案并向被答辩人、涉案当事人及相关证人进行了调查。2019年6月25日，雷波县公安局出具鉴定委托书，2019年6月27日及2019年8月23日雷波县公安局物证鉴定室分别对苏取且及张志猛、钟显国作出《法医学人体损伤程度鉴定意见书》，鉴定意见为苏取且、张志猛分别为轻微伤，钟显国未达轻微伤。2019年7月16日雷池派出所以案情重大、复杂为由呈请答辩人延长办案期限，答辩人经审查后批准延长办案期限30日。2019年9月22日，答辩人对被答辩人作出行政处罚告知笔录，2019年9月22日被答辩人作出案涉处罚决定书，被答辩人委托其同事领取了处罚决定书。因此答辩人办案程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条的规定，答辩人对雷波县行政区域内的治安案件进行查处主体适格。答辩人对本案进行调查后认为被答辩人张志猛故意伤害苏取且身体致苏取且损伤达轻微伤且有一定的社会危害性，应当追究法律责任，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对被答辩人张志猛所作的处罚适当。二、被答辩人上诉认为一审判决事实不清，答辩人办理案件严重超期的理由不能成立。一审判决认定事实清楚，被答辩人认为该案应当以刑事案件立案侦察并追究苏取且的刑事责任与事实不符。答辩人的办案期限并未超期。雷池派出所于2019年6月18日立案，2019年7月16日申请延期办案，审查批准后该案的办案期限延长至60日。雷池派出所在该案期限内于2019年6月25日出具鉴定委托书，对被答辩人张志猛及苏取且、钟显国的伤情进行鉴定，但被答辩人不配合，雷波县公安局物证鉴定室根据办案部门提供的病历于2019年8月23日出具了鉴定意见，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条第二款的规定，雷池派出所60日的办案期限内不应当包括鉴定时间。因此被答辩人认为答辩人办理该案严重超期的理由不能成立。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请二审法院予以维持并驳回被答辩人的上诉请求。 上诉人张志猛向一审法院提供了以下证据： 第一组证据：一审原告身份证复印件一份； 第二组证据：视频资料5段、十四张照片； 第三组证据：检测报告一份。 被上诉人雷波县公安局向一审法院提交了以下证据： 1、违法行为人免冠正面照片；2、公安行政处罚决定书雷公（雷池）行罚决字（2019）715、716、717号；3、执行回执；4、行政处罚告知笔录；5、受案登记雷公（雷池）案字（2019）583号；6、传唤证；7、吸毒现场检测报告书；8、苏取且询问笔录；9、张志猛询问笔录；10、苏史清询问笔录；11、钟显贵询问笔录；12、周磊询问笔录；13、刘永洪询问笔录；14、许明询问笔录；15、杨光银询问笔录；16、金格惹询问笔录；17、王兵询问笔录；18、沈特拉伙询问笔录；19、孙子取古询问笔录；20、吉木此贵情况说明；21、苦日体询问笔录；22、苏取古询问笔录；23、拉惹热古询问笔录；24、木而拉铁询问笔录；25、杨光银辨认笔录；26、孙子取古辨认笔录；27、现场照片；28、伤情照片；29、鉴定委托书；30、鉴定意见书；31、相关图片；32、挡获经过；33、户籍证明；34、收据；35、呈请行政处罚报告书；36、呈请传唤报告书；37、呈请吸毒现场检测报告书；38、呈请结案报告书；39、其他相关材料；40、雷波县雷池乡卫生院接待治疗原告的医生甲拉其拉的询问笔录。 上述证据材料均已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实基本一致，对一审判决认定的事实本院予以确认。 本院认为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”及第九十一条“治安管理处罚由县级以上地方各级人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”的规定，雷波县公安局作为治安管理部门，依法具有对本辖区内违反治安管理法律规定的行为进行调查处理并依法作出处罚的法定职责。因此，雷波县公安局有权对张志猛是否具有违反治安管理的行为进行查处。 本案中，雷波县公安局在诉讼中提交的受案登记表、传唤证，行政案件当事人及在场人员苏取且、苏史清、张志猛、钟显国、周磊、刘永洪、许明、杨光银、金格惹、王兵、沈特拉火、孙子取古等人的询问笔录以及雷波县公安局物证鉴定室作出的法医学人体损伤程度鉴定意见书等证据证实苏取且等人与张志猛等人之间发生纠纷，且造成苏取且和张志猛受轻微伤的事实，因此雷波县公安局作出的处罚决定认定事实清楚。其次，雷波县公安局经过受理、调查、告知等程序，并在作出处罚决定前，依法告知张志猛拟作出处罚决定的事实、理由及依据，告知其享有的陈述、申辩的权利。另外，雷波县公安局因案情重大、复杂，申请延长办案期限30日并获批准，其申请延期办案30日符合《公安机关办理行政案件程序规定》（2018修正）第一百六十五条第一款“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。”之规定。雷波县公安局为查明案情，对苏取且、张志猛和钟显国的伤情进行鉴定的期间不应计入办案的期限。雷波县公安局提交的证据能够证实雷波县公安局于2019年6月18日受理治安案件，于2019年9月22日作出处罚决定，期间延长办案30日获得批准，对张志猛、苏取且的鉴定是2019年6月25日进行的鉴定委托，2019年6月27日作出了对苏取且的鉴定意见、2019年8月23日作出对张志猛和钟显国的鉴定意见的基本事实。根据《公安机关办理行政案件程序规定》（2018修正）第一百六十五条第二款“为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。”的规定，雷波县公安局扣除鉴定时间后作出处罚决定的期限未超出规定的办理案件期限。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，雷波县公安局作出的行政处罚决定程序合法且处理结果并无不当，应当予以维持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张志猛负担。 本判决为终审判决。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二〇年十二月十八日 书记员  杨文娇