安徽省怀远县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖0321行初70号 原告：王乃让，男，1958年1月1日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县。 委托代理人：张心升，北京正山律师事务所律师。 委托代理人：韩宇，北京正山律师事务所律师。 被告：怀远县自然资源和规划局，住所地安徽省怀远县榴城镇榴城路**，统一社会信用代码11340321003044412R。 法定代表人：魏抗，局长。 出庭负责人：邵建锦，怀远县自然资源和规划局副局长。 委托代理人：王珂，怀远县自然资源和规划局法规科科长。 委托代理人：段琼，安徽易润律师事务所律师。 被告：蚌埠市自然资源和规划局，住，住所地安徽省蚌埠市南湖路**一社会信用代码11340300743062237B。 法定代表人：李坤圣，局长。 出庭负责人：王先海，蚌埠市自然资源和规划局副县级干部。 委托代理人：吴振坤，蚌埠市自然资源和规划局法规科工作人员。 委托代理人：段琼，安徽易润律师事务所律师。 原告王乃让要求确认被告怀远县自然资源和规划局不履行法定职责违法并判令其履行职责、撤销被告蚌埠市自然资源和规划局于2020年9月25日作出的蚌自然资复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》一案，于2020年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月12日立案受理后，于2020年10月16日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告王乃让及其委托代理人韩宇，被告怀远县自然资源和规划局的出庭负责人邵建锦和委托代理人王珂、段琼，被告蚌埠市自然资源和规划局出庭负责人王先海和委托代理人吴振坤、段琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月19日，王乃让向被告怀远县自然资源和规划局邮寄《请求支付征收补偿申请书》，请求被告怀远县自然资源和规划局履行支付征收土地及房屋等补偿费用，被告怀远县自然资源和规划局于2020年5月20日收到申请后,没有做出回复。2020年7月23日，王乃让向蚌埠市自然资源和规划局提出行政复议申请，请求确认怀远县自然资源和规划局不履行支付征地补偿费法定职责违法、责令其履行法定职责，蚌埠市自然资源和规划局于2020年9月25日作出蚌自然资复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》，以怀远县大建办批复同意的补偿安置方案中明确涉案项目拆迁实施单位为怀远县征地拆迁有限责任公司，榴城镇人民政府负责具体实施，申请人应向怀远县榴城镇人民政府提出补偿申请为由，驳回王乃让的行政复议申请。 原告王乃让诉称，原告系怀远县榴城镇新桥社区村民,现307省道南侧二期(1号地块)征迁项目建设征收占用原告位于怀远县榴城镇新桥社区的集体土地进行项目建设。但是有关责任单位并未将“307省道南侧二期(1号地块)征迁项目”征占用原告的土地及地上房屋的土地补偿费、房屋补偿费、物品损失费、搬迁补助费、停产停业补助费等全部征占补偿费用全额支付给原告。为此,原告于2020年5月19日,以邮寄《请求支付征收补偿费申请书》的方式,请求被告怀远县自然资源和规划局(原告称为“第一被告”)履行法定职责,一次性全额支付给原告涉及307省道南侧二期(1号地块)征迁项目征收原告土地及地上房屋的土地补偿费、房屋补偿费、物品损失费、搬迁补助费、停产停业补助费等全部征占补偿费用。2020年5月20日,第一被告收到该邮件,但是在法定期限内,第一被告既没有支付原告上述征地补偿款项,也没有给予原告任何答复,明显构成不作为。为此,原告以邮寄的方式向被告蚌埠市自然资源和规划局(原告称为“第二被告”)提起行政复议申请,请求:1、确认第一被告不履行支付征地补偿费法定职责违法;2、责令第一被告履行法定职责,一次性全额支付给原告涉及307省道南侧二期(1号地块)征迁项目征收原告土地及地上房屋的土地补偿费、房屋补偿费、物品损失费、搬迁补助费、停产停业补助费等全部征占补偿费用。2020年9月28日,原告收到第二被告寄来的其于2020年9月25日作出的蚌自然资复决字[2020]1号《行政复议决定书》,第二被告认为:第一被告并无支付征地补偿费法定职责,原告应依法向怀远县榴城镇人民政府提出支付征地补偿费请求,并依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款的规定,决定驳回原告的行政复议申请。但原告仍然认为,第一被告具有支付征地补偿费法定职责,第二被告作出的行政复议决定严重违法、错误,依法应予撤销。原告特依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十四条、第四十九条及相关司法解释的规定,向贵院提起行政诉讼,请求：1、确认被告怀远县自然资源和规划局不履行支付征地补偿费法定职责违法,并判令其履行法定职责,一次性全额支付给原告涉及307省道南侧二期(1号地块)征迁项目征收原告土地及地上房屋的土地补偿费、房屋补偿费、物品损失费、搬迁补助费、停产停业补助费等全部征占补偿费用；2、撤销被告蚌埠市自然资源和规划局作出的蚌自然资复决字〔2020〕1号行政复议决定;3、本案诉讼费用由被告承担。 被告怀远县自然资源和规划局辩称，一、原告诉称的支付征地补偿费并非被告职责，本局并非本案适格被告。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条之规定，有权申请征收土地及组织实施土地征收的为县级以上地方人民政府。该条款明确规定应当由县级以上地方人民政府组织有关部门与征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议，也就是说具体由何部门签署安置补偿协议、支付补偿费用，由县级以上地方人民政府决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条虽有“征地补偿、安置方案报市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，但该规定是在征用土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，且《中华人民共和国土地管理法实施条例》与《中华人民共和国土地管理法》规定不一致，应以《中华人民共和国土地管理法》为准。本案中，怀远县人民政府依法决定由怀远县征地拆迁有限公司、怀远县榴城镇人民政府具体负责征迁安置实施工作。综上，原告的诉求应向怀远县榴城镇人民政府提出。二、原告将蚌埠市自然资源和规划局列为本案被告错误。原告诉称履行法定职责与其提起行政复议案件要求履行法定职责并非同一事项，原告在本案中诉求怀远县自然资源和规划局履行307省道南侧二期（1号地块）土地征收安置补偿给付职责而经复议的案件，原告诉求的系履行307省道南侧二期（2号地块）土地征收安置补偿给付职责。综上，支付征地补偿费并非怀远县自然资源和规划局职责范围，即怀远县自然资源和规划局并非本案适格被告，敬请法院查明事实，驳回原告起诉。 被告蚌埠市自然资源和规划局辩称，原告将蚌埠市自然资源和规划局列为被告错误。原告诉讼请求怀远县自然资源和规划局履行307省道南侧二期（1号地块）土地征收安置补偿给付职责案件与我们受理的原告申请复议案件诉求怀远县自然资源和规划局履行307省道南侧二期2号地块土地征收安置补偿给付职责并非同一案件。即现原告起诉的案件未曾向我们提起过复议申请。综上，请法院查明事实，驳回原告的起诉。 经审理查明，原告王乃让系怀远县榴城镇新桥社区村民。2018年8月6日，怀远县人民政府根据安徽省人民政府皖政地（增减挂钩）〔2018〕405号《关于蚌埠市怀远县2018年第15批次（工矿废弃地复垦挂钩）城镇建设用地的批复》，发布《征收土地公告》，征收公告中明确怀远县人民政府对被征收土地实施征收；同日，原怀远县国土资源局发布《征地补偿安置方案公告》；2018年11月12日，怀远县大建设办公室批复同意怀远县榴城镇人民政府发布《307省道南侧二期（1号地块）征迁项目集体土地房屋征迁补偿安置方案》，该方案包括对现307省道南侧二期(1号地块)征迁项目建设征收，原告涉案土地房屋位于307省道南侧二期(1号地块)征迁项目范围内。怀远县榴城镇征迁补偿安置方案中规定征迁安置实施单位为怀远县征地拆迁有限责任公司，负责具体事务单位是怀远县榴城镇人民政府。原告王乃让没有与相关部门签订房屋征收补偿安置协议。2019年10月31日，怀远县人民政府为实现征地拆迁目的，组织相关部门将原告王乃让的房屋予以拆除。2020年5月19日，王乃让向被告怀远县自然资源和规划局邮寄《请求支付征收补偿申请书》，请求被告怀远县自然资源和规划局履行支付征收土地及房屋等补偿费用，被告怀远县自然资源和规划局于2020年5月20日收到申请,但没有做出回复。2020年7月23日，王乃让向蚌埠市自然资源和规划局提出行政复议申请，请求确认怀远县自然资源和规划局不履行支付征地补偿费法定职责违法、责令其履行法定职责，蚌埠市自然资源和规划局于2020年9月25日作出蚌自然资复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》，认为关于征收王乃让土地及地上房屋的土地补偿费、房屋补偿费、物品损失费、搬迁补助费、停产停业补助费等补偿费用问题，应按补偿安置方案公告要求，依法向怀远县榴城镇人民政府提出，遂驳回王乃让的行政复议申请。原告王乃让不服，起诉来院。 另查明，原告王乃让于2020年1月13日向蚌埠市中级人民法院起诉被告怀远县人民政府，要求确认强制拆除其房屋的行为违法。蚌埠市中级人民法院于2020年4月26日作出（2020）皖03行初19号行政判决书，判决确认怀远县人民政府于2019年10月31日强制拆除王乃让房屋的行为违法。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。……”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，……”的规定，国家征收土地的，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”，最高人民法院《关于适用的解释》第二十五条“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告”的规定，本案中，怀远县人民政府于2018年8月6日发布的《征收土地公告》中已明确由怀远县人民政府对涉案地块实施征收，且蚌埠市中级人民法院于2020年4月26日作出的（2020）皖03行初19号生效行政判决，已经确认怀远县人民政府于2019年10月31日强制拆除王乃让房屋的行为违法。根据最高人民法院《关于适用的解释》第二十六条“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”的规定，原告应当直接起诉要求怀远县人民政府对强制拆除其房屋的违法行为给予行政赔偿，而不应要求怀远县自然资源和规划局对其被强制拆除的房屋及被征收的土地等予以安置补偿，怀远县自然资源和规划局不是本案适格被告。经向原告王乃让释明后，其仍然坚持起诉意见，故依法予以驳回。 蚌埠市自然资源和规划局依据怀远县大建设办公室批复的《307省道南侧二期（1号地块）征迁项目集体土地房屋征迁补偿安置方案》，认为王乃让不应要求怀远县自然资源和规划局履行对其被征收土地及房屋等进行补偿安置的职责，而应向怀远县榴城镇人民政府提出申请，其作出的蚌自然资复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》，符合相关法律规定，决定驳回王乃让的行政复议申请，并无不当。故，原告对被告蚌埠市自然资源和规划局的起诉亦应予以驳回。 综上所述，依据最高人民法院《关于适用的解释》第二十六条之规定，裁定如下： 驳回原告王乃让的起诉。 案件受理费50元，由本院退还原告王乃让。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审 判 长  陈冬梅 审 判 员  徐 亮 人民陪审员  杨洪亮 二〇二〇年十二月十日 法官助理戚怀美 书记员鲁涛 附相关法律条文： 最高人民法院《关于适用的解释》 第二十五条市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。征收实施单位受房屋征收部门委托，在委托范围内从事的行为，被征收人不服提起诉讼的，应当以房屋征收部门为被告。 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 ……