山东省潍坊市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁07民终7344号 上诉人（原审被告）：山东潍坊拖拉机厂集团有限公司，住所地山东省潍坊经济开发区月河路**，统一社会信用代码：913707051654207750。 法定代表人：李怀庆，董事长。 上诉人（原审被告）：山东潍坊华源拖拉机有限公司，住所，住所地山东省潍坊市奎文区北宫东街**社会信用代码：91370705165448751T。 法定代表人：刘术，董事长。 以上二上诉人共同委托诉讼代理人：赵长兴，山东双和律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：李琴，女，1956年2月5日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：吴荃华，女，1959年11月13日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：杜在芬，女，1956年1月2日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：任振丽，女，1959年12月24日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：魏兰芳，女，1958年10月3日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：沈恒辉，男，1949年10月10日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：王又征，女，1959年11月26日生，汉族，住山东省潍坊高新技术开发区。 被上诉人（原审原告）：谭桂珍，女，1958年10月11日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：徐素娥，女，1958年5月10日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：苗金凤，女，1958年10月12日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：于海燕，女，1956年3月30日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：赵宗义，男，1949年9月28日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：高新国，男，1957年10月17日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区，系郭丽雯丈夫。 被上诉人（原审原告）：高飞，女，1985年5月25日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区，系郭丽雯女儿。 被上诉人（原审原告）：陈金玲，女，1955年2月9日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：赵现花，女，1955年6月11日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：杜建设，女，1955年6月25日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：于海丽，女，1958年7月26日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：张丽雪，女，1959年11月10日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：谭德俊，男，1949年9月28日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：郭俊亭，女，1957年6月8日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：杜在荣，女，1959年10月5日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：郑明来，男，1955年5月24日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：丛莉科，女，1960年2月27日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：陈美荣，女，1959年3月21日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：徐丽霞，女，1957年9月27日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：王玉华，女，1954年3月6日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：谭萍，女，1955年3月10日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：韩文武，男，1950年11月18日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：齐万香，女，1954年2月11日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：邵秀清，女，1957年4月3日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：王红玉，女，1960年2月17日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：张文功，女，1961年8月6日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：刘方萍，女，1961年7月10日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：姜秀英，女，1961年7月24日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：刁淑华，女，1955年1月13日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：徐建美，女，1955年10月19日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 上诉人山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司因与被上诉人李琴等37人劳动争议纠纷一案，不服山东省潍坊市奎文区人民法院（2020）鲁0705民初461号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月24日立案后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。 上诉人山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求或发回重审；2.上诉费由被上诉人承担。事实和理由：1、本案上诉人不是适格主体，也不应当是支付被上诉人退休职工独生子女父母一次性养老补助金的支付主体。2.李琴等36名被上诉人于2005年7月从原国有企业退休，至各被上诉人主张相应权利时已超过仲裁时效。 李琴等37名被上诉人辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 李琴等37人向一审法院起诉请求：判决山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司支付其退休职工独生子女父母一次性养老补助金。 一审法院认定事实：李琴等36人均生育一孩，并取得了独生子女父母光荣证。王玉华、刁淑华、谭萍3人于2004年退休，徐建美、齐万香、陈金玲、赵现花、杜建设、沈恒辉、陈美荣、丛莉科、郑明来、王红玉10人于2005年退休、郭丽雯、姜秀英、刘方萍、张文功4人于2006年退休，潍坊市社会保险事业管理中心出具证明载明：上述17人为山东潍坊拖拉机厂集团有限公司退休职工。韩文武2004年退休，张丽雪、于海丽、谭德俊、郭俊亭、杜在荣、吴荃华、李琴、杜在芬、任振丽、魏兰芳、王又征、邵秀清、徐丽霞、谭桂珍、赵宗义、于海燕、苗金凤、徐素娥18人于2005年退休，潍坊市社会保险事业管理中心出具证明载明：上述19人为山东潍坊华源拖拉机有限公司退休职工。 后李琴等36人向潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，要求被告山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司支付独生子女父母一次性养老补助金。潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会以李琴等36人的仲裁请求超过诉讼时效为由作出不予受理通知书。 另查明，2003年、2004年、2005年潍坊市职工年平均工资分别为10780元、12329元、14085元。 2006年8月，山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司进行企业重组。 又查明，郭丽雯于2019年6月30日去世，其父母均先于郭丽雯去世。郭丽雯与其配偶高新国生育一女高飞。 一审法院认为，本案的争议焦点为：一、原告李琴等37人的起诉是否超过仲裁时效；二、山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司作为被告主体是否适格。 针对第一个争议焦点，仲裁时效应当从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年”的规定，李琴等36人退休时，山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司应向其支付独生子女父母一次性养老补助，其未明确表示支付该补助，亦未明确表示拒绝支付该补助，故本案的仲裁时效应以李琴等36人向潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁、主张权利时起算。二被告的答辩意见不能成立。 针对第二个争议焦点，根据山东省人民政府办公厅2010年发布的《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》［鲁政办发（2010）55号］载明：凡达到国家法定退休年龄的独生子女父母，属于正常运转企业职工的，一次性养老补助由企业在为职工办理退休手续时发放；企业有能力支付而未支付的，有关部门应当负责督查处理，职工也可以依法申请劳动仲裁、提起诉讼。李琴等36人均系山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司的退休职工，山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司应承担为李琴等36人发放独生子女父母一次性养老补助的义务，其企业内部改制的行为，并不能免除其独生子女父母一次性养老补助的支付义务，二被告以其改制抗辩不承担支付义务的理由不能成立。 根据《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第一款第（二）项规定，……独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。李琴等36人均系山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司的退休职工，且仅生育了一个子女并领取了独生子女父母光荣证，其退休时符合领取独生子女父母一次性养老补助的条件，郭丽雯因病去世，高新国、高飞作为其继承人有权主张上述权利，被告应当向原告李琴等37人支付独生子女父母一次性养老补助，具体为： 王玉华、刁淑华、谭萍各3234元（按照2003年潍坊市职工年平均工资10780元×30%计算），徐建美、齐万香、陈金玲、赵现花、杜建设、沈恒辉、陈美荣、丛莉科、郑明来、王红玉各3698.7元（按照2004年潍坊市职工年平均工资12329元×30%计算），姜秀英、刘方萍、张文功各4225.5元（按照2005年潍坊市职工年平均工资14085元×30%计算），高新国、高飞4225.5元（按照2005年潍坊市职工年平均工资14085元×30%计算），由山东潍坊拖拉机厂集团有限公司支付。 韩文武3234元（按照2003年潍坊市职工年平均工资10780元×30%计算），张丽雪、于海丽、谭德俊、郭俊亭、杜在荣、吴荃华、李琴、杜在芬、任振丽、魏兰芳、王又征、邵秀清、徐丽霞、谭桂珍、赵宗义、于海燕、苗金凤、徐素娥各3698.7元（按照2004年潍坊市职工年平均工资12329元×30%计算），由山东潍坊华源拖拉机有限公司支付。 综上，原告李琴等37人的诉讼请求，合法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第一款第（二）项及相关法律法规规定，判决：一、山东潍坊拖拉机厂集团有限公司于本判决生效之日起十日内分别支付王玉华、刁淑华、谭萍独生子女父母一次性养老补助3234元；分别支付徐建美、齐万香、陈金玲、赵现花、杜建设、沈恒辉、陈美荣、丛莉科、郑明来、王红玉独生子女父母一次性养老补助3698.7元；分别支付姜秀英、刘方萍、张文功独生子女父母一次性养老补助4225.5元；支付高新国、高飞独生子女父母一次性养老补助4225.5元；二、山东潍坊华源拖拉机有限公司于判决生效之日起十日内支付韩文武独生子女父母一次性养老补助3234元；分别支付张丽雪、于海丽、谭德俊、郭俊亭、杜在荣、吴荃华、李琴、杜在芬、任振丽、魏兰芳、王又征、邵秀清、徐丽霞、谭桂珍、赵宗义、于海燕、苗金凤、徐素娥独生子女父母一次性养老补助3698.7元。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费360元，由山东潍坊拖拉机厂集团有限公司负担170元，山东潍坊华源拖拉机有限公司负担190元。 二审审理期间，韩文武于2020年10月20日死亡，其父母均先于韩文武去世，其配偶于建萍、儿子韩志强作为韩文武的继承人参加诉讼，并提交二人身份证、户口本、韩文武死亡证明、火化证等证据予以证明，各方当事人均无异议。二审查明的其他事实与一审法院认定的事实基本一致。 本院认为，独生子女父母一次性养老补助具有很强的政策性和社会公益性，企业应当履行相应的社会责任，对符合补助条件的职工在职工退休时及时予以发放。从本案查明的事实看，李琴等被上诉人在退休时，上诉人作为用人单位并未及时向其明确相应政策规定，故一审确认李琴等人主张权利并未超过时效并无不当，上诉人关于本案超过诉讼时效的主张，本院不予支持。企业改制并非企业拒绝支付该项补助的事实理由，且潍坊市社会保险事业管理中心出具的证明载明，李琴等被上诉人均系二上诉人退休职工，二上诉人亦未提交企业经营困难，无力支付的证据，一审法院确认由二上诉人支付李琴等被上诉人该项补助并无不当，本院予以维持。综上，二上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。鉴于被上诉人韩文武已去世，要求上诉人山东潍坊华源拖拉机有限公司支付独生子女父母一次性养老补助3234元的权利由其继承人于建萍、韩志强享有。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费360元，由上诉人山东潍坊拖拉机厂集团有限公司与山东潍坊华源拖拉机有限公司共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  王宝成 审判员  刘宇宁 审判员  邵 淼 二〇二〇年十二月十五日 书记员  王新艳