甘肃省金塔县人民法院   刑事判决书   （2020）甘0921刑初122号   公诉机关甘肃省金塔县人民检察院。   被告人魏某1，甘肃省金塔县人，本科学历，住甘肃省金塔县。   金塔县人民检察院以金检一部（公诉）刑诉[2020]118号起诉书指控被告人魏某1犯玩忽职守罪，于2020年12月11日向本院提起公诉。本院审查受理后，适用简易程序，公开开庭进行了审理。金塔县人民检察院指派检察员杨某1、段某出庭支持公诉并履行法律监督职责，被告人魏某1到庭参加诉讼。现已审理终结。   金塔县人民检察院指控，金塔县兴隆电器服装有限公司是1997年底由原金塔县五金修配厂兼并金塔县服装厂改制成立的有限公司，其法定代表人为杨某2。1998年2月，该公司在金塔县祁连街修建平房30套。2002年10月，经济体制改革时，该公司整体出售给杨某2。2004年该公司拖欠酒泉市延鹏物资有限公司钢材款13万元。2009年12月，杨某2同意将316、396、397、398、400、410、412、416号公司8套平房抵顶债务，并出具了盖有公司公章的便函，安排人员与酒泉市延鹏物资有限公司法定代表人牟某签订了房屋买卖合同。牟某办理了8套房屋契税手续，2010年1月将其中3套房屋办到了自己名下，5套办到了业务伙伴张永明名下，在办理国有土地使用证时，发现410号和316号房屋土地证已办至他人名下，经杨某2同意，牟某重新挑选了423号和317号房屋，申请金塔县住房管理局(以下简称房管局)进行更改，房管局将房产证房屋状况栏内410号手工更改为423号，316号更改为317号，更改处加盖了产权登记公章。因牟某工作变动离开金塔，没有重新提供资料，该2套房屋的国有土地使用证至今未办。   2016年3月，金塔县住房和建设局下属二级单位金塔县房屋征收补偿管理办公室(以下简称县征管办)和金塔县西南街社区居民委员会，根据金塔县人民政府决定，对金塔县祁连街片区征收房屋入户登记、征求意见、摸底调查。按政府相关规定，房屋产权证、国有土地使用证、申请人身份证“三证”一致应认定为被征收人，可享受房屋征收补偿政策。入户调查期间，杨某2在未提供房屋所有权证和土地使用权证的情况下，对祁连街396号、397号、398号、400号、412号、416号、423号等7套房屋提出产权归属意见。社区调查人员在《国有土地上房屋征收入户调查表》中如实填写了上述房屋“无房产证、无土地使用证”，上报至县征管办。   同年5月，县征管办召开会议确定被告人魏某1为房屋征收工作总责任人，负责全县房屋征收工作。同年6月，县征管办对杨某2提出产权归属意见的7套房屋测算了面积，制作了《无证产权面积测算表》，被告人魏某1对此予以审签。经兰州博纳房地产咨询评估公司评估，该7套房屋补偿款为821482元，并出具了《房屋征收价格评估分户表》。   同年8月，金塔县人民政府发布公告决定对祁连街片区房屋实施征收。征收一组责任领导和组长将《无证产权面积测算表》《房屋征收价格评估分户表》及杨某2未提供该7套房屋权属证照的情况向被告人魏某1进行了汇报。对此，被告人魏某1未安排工作人员进行调查，依据《金塔县棚户区改造房屋征迁工作推进会议纪要》的规定，对该房屋产权面积进行了测算，出具了《房屋征收测算表》。受入户调查、杨某2申请、西南街社区在《金塔县棚户区改造项目房屋征收补偿安置协议书》上签字认可等众多因素的影响，杨某2被征管办认定为被征收人，同月18日，签订了房屋征收补偿安置协议，该7套房屋被拆除。后杨某2申请支付补偿资金，被告人魏某1在《棚户区房屋征收补偿安置审核定案表》上签字确认后，征管办将该补偿安置结果进行了公示。   同月26日，祁连街396号、397号、400号、416号房屋权人张永明，向被告人魏某1提交了房屋所有权证、国有土地使用证复印件及祁连街398号、412号、423号房屋产权人为牟某的房屋所有权证、国有土地使用证复印件。同日，县征管办暂停了补偿款发放程序。   2017年2月27日，金塔县房屋征收管理办公室出具便函，委派工作人员分别从房管局和不动产登记事务中心调取祁连街412号、400号、416号、397号、396号、423号、398号杨某2房屋产权证资料和房屋土地使用相关资料。2017年2月28日，金塔县不动产登记事务中心出具《不动产登记资料查询结果证明》“金塔县祁连街412号、416号、397号、400号、396号、423号、398号房屋产权人杨某2无国有土地使用权登记信息。”   同年3月12日，被告人魏某1安排工作人员向金塔县房管局出具便函“金塔县棚户区改造房屋征收祁连街412号、400号、416号、397号、396号、423号、398号房屋，该房屋现房主杨某2，无房屋所有权证，请贵局核实房屋有无登记信息并复函”。杨某2持该函进行了查询。次日，金塔县房管局出具《房屋登记信息查询结果证明》“金塔县祁连街412号、416号、397号、400号、396号、398号、423号房屋‘该房屋现房主杨某2’无房屋登记信息”。   2017年3月，在权属争议未向分管领导汇报、航天大道建设任务紧迫、杨某2未提供房屋产权证和国有土地使用证的情况下，被告人魏某1严重不负责任，同意给杨某2发放补偿款，并在《资金支付申请表》、征收补偿款条据上签字，提交分管领导审批。同月21日，杨某2领到821482元房屋安置补偿款。   2017年9月17日，牟某、张永明认为征管办渎职向县人民检察院举报。同年11月22日，县征管办组织社区人员、杨某2、牟某、张永明等人进行调解。双方争议较大，调解未果。2017年12月25日，牟某、张永明分别向省市纪委写信反映征管办滥用职权，严重损害个人利益问题。2018年3月27日，县纪委决定开始初核。2018年7月21日，县住建局督促征管办收回了该补偿款，将祁连街396号等7套房屋的征收补偿款821482元收回至县直行政事业单位会计核算中心账户，同月25日，县监察委员会决定对魏某1职务违法问题立案调查。   针对以上指控，公诉机关以有物证、书证、证人证言、视听资料、被告人供述和辩解加以证明。公诉机关认为，被告人魏某1身为国家机关工作人员，在行使国家行政管理职权经手管理房屋征收工作时，不认真履行职责，对无证申请人员提出产权归属意见，未组织人员调查;严重不负责任，对征收房屋权属争议，既不向分管领导汇报，也未进行细致调查，在申请人未提供房屋产权证和国有土地使用证的情况下，违反相关规定擅自认定房屋权属并同意给不符合条件的申请人发放了821482元补偿资金，致使国家和他人利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，已构成玩忽职守罪，应依法追究其刑事责任。被告人魏某1到案后能如实供述、自愿认罪认罚，无前科、系初犯，鉴于造成的损失在立案前已全部挽回。建议对被告人魏某1免予刑事处罚。   被告人魏某1对指控的罪名和犯罪事实均没有异议，自愿认罪认罚。   审理查明的事实和公诉机关指控一致。   以上事实有立案决定书，证人魏某2、赵某1、卢某、牟某、杨某2、何某、彭某、陈某、李某1、王某1、韩某、郭某、李某2、肖某、梁某、常某、张某1、殷某、魏某3、胡某、张某2、张某3、赵某2、王某2、李某3、王某3的证言，市纪委信访室转来群众信访材料、金塔县纪委监委问题线索集体排查会议纪要及初核方案，魏某1身份证复印件、户籍证明、任职文件及人事档案资料、党组织关系证明、年度考核登记表、2018年度领导干部个人有关事项报告表，从县住建局和县征管办调取金塔县城市房屋拆迁管理办公室主要职责内设机构和人员编制规定、金塔县城市房屋拆迁管理办公室更名的通知、金塔县房屋征收补偿管理办公室主要职责内设机构和人员编制规定、县政府办公室关于启用印章的通知、事业单位法人证书、机构编制管理证，从县征管办调取2016年棚户区改造祁连街西片区房屋征收组织机构及职责分工的情况说明、关于呈报《国有土地上房屋征收补偿工作程序》的请示、关于上报2016年棚户区改造房屋征收组织机构及职责分工实施方案的报告、关于呈报《国有土地上房屋征收补偿和违法违章建筑执法工作程序》的请示、县政府十七届十一次常务会会议议程、金塔县人民政府常务会议纪要、县政府对县住建局呈报的《金塔县棚户区改造2017年度国有土地上房屋征收补偿安置方案》和《关于解决经营性房屋实施征收相关问题的请示》的回执、2016年县征管办房屋征收组织机构及任务分配情况表、2016年棚户区改造祁连街西片区（86户）征收监管人员一览表、2016年县征管办开展征收工作的相关会议记录、县征管办领导办公会会议记录、关于房屋征收协管人员聘用情况说明、关于成立招聘房屋征收协管员工作领导小组的通知、县征管办关于领导班子成员分工及股室工作职责文件，从县城市社区管委会调取2016年县征管办房屋征收组织机构及任务分配情况表，从县城市社区管委会调取金塔县城市社区管委会主要职责和内设机构和人员编制规定、城市社区管委会领导班子成员分工的文件及会议记录、从西南街社区调取2016年和2017年工作人员职责分工及干部花名册，从县征管办调取县政府关于县城棚户区改造航天大道以西祁连街片区房屋征收决定的公告、县政府关于印发《金塔县棚户区改造国有土地上房屋征收安置补偿方案》的通知、县政府关于印发《金塔县棚户区改造房屋征迁工作推进会议纪要》、县政府办对县住建局报来的《关于申请调整2016年棚户区改造房屋征收计划及区域的请示》的回执、县政府关于印发《金塔县城棚户区改造房屋征收安置工作实施方案》的通知，从县住建局调取关于认真落实《金塔县棚户区改造国有土地上房屋征收安置补偿方案》的通知、关于印发《金塔县棚户区改造现房安置补偿管理办法》的通知、关于呈报《金塔县棚户区改造国有土地上房屋征收补偿安置方案（草案）》的请示，从县征管办调取祁连街396号、397号、398号、400号、412号、416号、423、408、410号房屋征收档案资料，从牟某处调取金塔县祁连街398号、412号、423号房屋所有权证、祁连街398号、412号房屋国有土地使用证、祁连街390号、423号、412号房屋契税完税证、牟某身份证，从张永明处调取金塔县祁连街********、416号房屋所有权证、祁连街396号、397号、400号、416号房屋国有土地使用证、祁连街317号、396号、397号、400号、416号房屋契税完税证、张永明身份证复件件，魏某1提供的张永明祁连街317号、396号、397号、400号、416号房屋所有权证复印件、牟某祁连街398号、412号、423号房屋所有权证复印件、张永明、牟某身份证复印件，杨某2提供的牟某所有的金塔县祁连街398、410、412号房屋所有权证复印件、张永明所有的祁连街317号、396号、397号、400号、416号房屋所有权证复印件、金塔县兴隆电器服装有限公司便函2份、祁连街396号、397号房屋国有土地使用证、祁连街316号房屋所有权证复印件，从县征管办调取便函存根，从西南街社区调取金塔县国有土地上房屋征收情况调查表，从县征管办调取2016年棚户区改造祁连街片区房屋征收公示环节情况说明、祁连街片区房屋预评估公示表、祁连街片区房屋、照片，从县房管局调取关于牟某、张永明房屋产权情况的说明、祁连街317号、396号、397号、400号、416号房屋所有权证档案资料，祁连街412号、423号、398号房屋所有权证档案资料、高得军房屋所有权相关资料、许其才房屋（祁连街316号）所有权相关资料，从县国土资源局调取关于土地使用权人张永明、牟某土地使用证相关情况的说明、祁连街396号、397号、416号房屋土地使用权档案资料，祁连街398号、400号、412号房屋土地使用权档案资料等、不动产登记管理局主要职责内设机构和人员编制规定、不动产登记操作规范，从县征管办调取金塔县会计核算中心向杨某2支付祁连街房屋征收补偿款821482元的会计凭证及科目明细账、杨某2祁连街房屋补偿款进账单、从甘肃银行调取向杨某2账号拨付821482元的银行凭证，从金塔县工商行政管理和质量技术监督局调取金塔县兴隆电器服装有限公司内资企业基本信息、工商企业换照登记表、企业申请变更登记注册书、公司变更登记申请书、公司章程、营业执照、从金塔县档案局调取县体改办发第61号关于金塔县兴隆电器服装有限公司整体出售资产产权实施方案的批复，调取金二轻总字第002号关于转报《兴隆电器服装有限公司翻建搬迁居民住宅用地的申请报告》，调取金兴隆字第07号金塔县兴隆公司关于上报《兴隆电器服装有限公司改制实施方案》的报告、从金塔县征管办调取建设工程规划许可证、《兴隆电器服装有限公司翻建搬迁居民住宅用地的申请报告》、内资企业基本信息、县商务局证明、便函存根等，从县不动产登记事务中心调取肃州区人民法院传票、行政诉讼状、从肃州区人民法院调取行政判决书，从金塔县农村信用社、建设银行酒泉分行、农业银行酒泉分行、中国工商银行金塔支行、甘肃银行酒泉分行调取魏某1的银行卡交易明细，县征管办调取2016年棚户区改造祁连街东（西）片区房屋征收补偿安置情况表及棚户区改造祁连街片区房屋征收平面图，从甘肃银行调取金塔县县直行政事业单位会计核算中心专用账户的开户资料、开户许可证、账户明细等，从县征管办调取《金塔县航天大道道路改建工程推进方案》，从县住××县等7套房屋征收补偿款有关问题的情况说明，住建局领导办公会议记录、县住建局关于部分房屋征收过程中存在产权纠纷处置事宜的会议纪要、关于退还祁连街396号等7套房屋征收补偿款的通知书、单位往来资金结算票据，从金塔县房屋征收补偿管理办公室调取房屋评估委托书，从金塔县房管局调取金塔县房产管理局产权查询证明目录，执纪审查调查专题会议记录及审查方案、安全预案，被告人魏某1供述等证据证实。事实清楚，证据确实、充分，足以认定。   被告人魏某1身为国家机关工作人员，在行使国家行政管理职权经手管理房屋征收工作时严重不负责任，对征收房屋权属争议，不认真履行职责，在申请人未提供房屋产权证和国有土地使用证的情况下，违规向不符合条件的申请人发放了821482元补偿资金，致使国家和他人利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控成立。被告人魏某1到案后能如实供述其犯罪事实，属坦白，能自愿认罪认罚，系初犯，且损失已全部挽回，具有从轻处罚的情节。综合本案的危害后果、犯罪性质和情节，对被告人魏某1可以犯罪情节轻微认定。公诉机关的量刑建议适当，符合法律规定和本案实际，应予采纳。为打击犯罪，保障国家机关的正常活动，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，经本院审判委员会讨论、决定，判决如下：   被告人魏某1犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。   如不服本判决，可从接到判决书的第二日起十日内通过本院或直接向甘肃省酒泉市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。   审判长 李发国   审判员 胡少卿   人民陪审员 马 香     二〇二〇年十二月二十九日   书记员 魏国喜