河南省济源中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）豫96委赔2号赔偿请求人：贾玉成，男，汉族，1957年9月8日生，住济源市。赔偿义务机关：济源市人民法院，地址：河南省济源市汤帝路**。法定代表人：韩轩，该院院长。委托代理人：李小龙，该院工作人员。牛延强，该院工作人员。赔偿请求人贾玉成因错误执行赔偿申请济源市人民法院国家赔偿一案，不服济源市人民法院（2020）豫9001法赔1号不予赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院赔偿委员会依法对本案进行审理，现已审理终结。赔偿请求人贾玉成请求：一、依法撤销济源市人民法院（2020)豫9001法赔1号不予赔偿决定。二、依法确认济源市人民法院扣押申请人车辆5年之久，造成车辆贬值损失等行为违法。三、依法赔偿下列四项经济损失计819000元。1、依法赔偿申请人车辆损失59000元。2、依法赔偿申请人没有使用车辆停运损失60000元。3、依法赔偿精神损失100000元。4、依法赔偿名誉损失60000元和经济损失54万元，共计60万元。四、申请人贾玉成黑名单七年之久，造成巨大经济损失，依法应当予以撤销。事实与理由：一、法律规定扣押车辆一年期，被申请人扣押五年之久行为违法。申请人贾玉成购买豫Ｕ×××**号奇瑞轿车，价值68700元，车内装修4900元，全保险5500元，包括皮座椅，车辆总值79000元，车辆行驶一万余公里，磨合期未过。2014年2月28日被申请人工作人员在未能依法告知申请人相关扣押内容的情况下强行将申请人所有的豫Ｕ×××**号奇瑞轿车扣押。申请人认为《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十条规定“查封、扣押、冻结被执行人的财产时，执行人员应当制作笔录，载明下列内容：（一）执行措施开始及完成时间；（二）财产的所在地、种类、数量；（三）财产的保管人；（四）其他应当记明的事项。执行人员及保管人应当在笔录上签名，有民事诉讼法第二百二十一条规定的人员到场，到场人员也应当在笔录上签名”。但是执行人员并未告知申请人执行措施的时间，仅仅提供了一张空白的查封（扣押）财产清单，执行人员的不当行为是造成申请人合法财产遭受不法侵害的开端。2017年8月16日被申请人向申请人下达裁定书，将申请人的车辆以2万元的价格抵债给周林俊。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条规定“人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外。申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。”申请人的车辆自2014年2月28日被济源市人民法院不法扣押，但直到2017年8月16日申请人才被告知车辆被变卖，扣押期限严重超过了法律规定的一年期限，正是由于被申请人的不法行为导致申请人的车辆贬值到20000元，给申请人造成了经济损失。二、申请人的各项损失共计819000元，被申请人依法应当赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施的；（二）依照审判监督程序再审改判无罪，原判罚金、没收财产已经执行的。”正是由于法院的责任，才导致本案的可执行财产价值减损。以下是申请人计算的各项损失的构成：1、新车磨合期未过，车辆购置费68700元，车内装修4900元，保险5500元，包括皮座椅1700元以上四项计79000元，减去变买20000元，车辆损失为59000元。这是被申请人的违法行为造成的损失。2、因申请人车辆被非法扣押后，申请人没有车辆使用，造成申请人需要掏钱租车解决交通事宜，造成没有车辆使用停运损失60000元。3、因被申请人的违法行为，造成申请人精神上受到打击和刺激，身心受到一定伤害，请求赔偿精神损失10万元。4、申请人贾玉成被被申请人加入黑名单，黑名单长达7年之久，致使申请人经营的济源市腐殖酸厂不能讨账、要账，不能发展业务关系，造成名誉损失60000元和经济损失54万元，共计60万元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”综上所述，申请人向济源市人民法院提出赔偿申请，济源市人民法院于2020年11月6日作出：对赔偿请求人贾玉成的国家赔偿请求不予赔偿的决定。申请人依法向贵院提起国家赔偿，恳请贵院查明事实，允准申请人国家赔偿申请。济源市人民法院答辩如下：一、案件事实：2012年7月17日，周林俊因与贾玉成民间借贷纠纷一案，向我院提起诉讼，要求判令贾玉成归还其87559元及利息，我院同日予以受理。当天，周林俊向我院申请对贾玉成所有的豫Ｕ×××**号轿车予以保全，我院于同日作出（2012）济民一初字第2090-1号民事裁定书，裁定对贾玉成所有的豫Ｕ×××**号轿车予以查封，查封期间允许使用，但不得变卖、转让、隐匿、毁损、抵押。我院经审理于2013年1月9日作出（2012）济民一初字第2090号民事判决书，判决贾玉成在本判决生效后十日内归还周林俊87559元，驳回周林俊的其他诉讼请求。案件受理费2782元，减半收取1391元，保全费300元，均由贾玉成负担。周林俊和贾玉成均不服判决，提起上诉。河南省济源中级人民法院经审理于2013年7月8日作出（2013）济中民二终字第79号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。判决生效后，因贾玉成未主动履行义务，周林俊于2013年8月26日向我院申请强制执行。我院同日受理后，于2013年11月5日向贾玉成送达了执行通知书，责令其于2013年11月8日前履行判决义务。但贾玉成仍未履行判决义务。为此，我院于2014年2月28日作出（2014）济法扣字第7号扣押命令，扣押了贾玉成的豫Ｕ×××**号轿车。2014年8月27日，我院决定对贾玉成的豫Ｕ×××**号轿车的价值委托济源市旧机动车鉴定评估事务所有限公司进行评估。济源市旧机动车鉴定评估事务所有限公司于2014年9月5日接受委托后，于2014年9月11日出具济车司鉴所（2014）估鉴字F0901号司法鉴定评估意见书，贾玉成的豫Ｕ×××**号轿车的评估价值为25000元。2017年5月23日，我院将该评估结果告知了贾玉成，贾玉成同意以该评估价格进行拍卖。后经过两次拍卖均已流拍。2017年8月15日，周林俊同意将豫Ｕ×××**号轿车以第二次起拍价20000元冲抵其执行款。2017年8月16日，我院作出（2013）济法执字第01277号执行裁定书，裁定：1.解除对被执行人贾玉成所有的豫Ｕ×××**号轿车的查封并将该车辆作价20000元，交付申请执行人周林俊抵偿债务；2.申请执行人周林俊可持本裁定书到有关机构办理相关产权过户登记手续。该执行裁定书于2017年8月18日送达贾玉成、于2017年8月20日送达周林俊。2017年8月28日，我院将豫Ｕ×××**号牌轿车交付给了周林俊，并同时向济源市车管所送达了执行裁定书及协助执行通知书。2018年3月9日，周林俊与贾玉成达成和解协议如下：贾玉成于2018年3月16日支付周林俊5000元，于2018年3月底支付周林俊5000元，余款贾玉成每月支付周林俊500元，直至所有款项支付完毕为止；如贾玉成未按上述约定支付款项，周林俊有权依原判决申请强制执行。贾玉成申请国家赔偿的主要理由是说我院对其车辆采取的扣押行为严重超过了法定的一年期限，致使其车辆不能营运、严重贬值、精神受损、名誉受损、经济受损。当时实施的《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第一款规定：“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。”因贾玉成未主动履行生效判决确定的义务，在我院有作为被执行人的案件，故此我院扣押贾玉成的车辆，符合法律规定。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十条规定：“查封扣押、冻结、扣押被执行人的财产时，执行人员应当制作笔录，载明下列内容：（一）执行措施开始及完成时间；（二）财产的所在地、种类、数量：（三）财产的保管人；（四）其他应当记明的事项。执行人员及保管人应当在笔录上签名，有民事诉讼法第二百二十四条规定的人员到场的，到场人员也应当在笔录上签名。”我院在扣押贾玉成的车辆时在制作的查封（扣押）财产清单上记载了扣押行为的时间，贾玉成认为我院未告知其执行措施的时间，理由不成立。我院在给贾玉成出具的查封（扣押）财产清单上未记载被扣押财产的名称、数量、规格、特征及质量，不符合要求，存在违法行为，但该违法行为不属于国家赔偿的情形。贾玉成的该项申请理由不成立。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条规定：“人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过两年。法律、司法解释另有规定的除外。申请执行人申请延长期限的，人民法院应当在查封、扣押、冻结期限届满前办理续行查封、扣押、冻结手续，续行期限不得超过前款规定期限的二分之一。”第三十条规定：“查封、扣押、冻结期限届满，人民法院未办理延期手续的，查封、扣押、冻结的效力消灭。”根据司法解释规定，我院在2014年2月28日对贾玉成的豫Ｕ×××**号轿车扣押的期限最长为一年，即到2015年2月28日届满。在2015年2月28日之前，我院对贾玉成的豫Ｕ×××**号轿车未续行扣押手续。我院在未续行扣押手续的情况下，在2015年2月29日之后继续扣押贾玉成的车辆，行为违法。如果当时贾玉成以此为由申请国家赔偿，因被扣押车辆不存在损坏或者灭失的情形，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条关于“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状”之规定，则该违法行为引起的国家赔偿责任是将被扣押车辆返还贾玉成即可。但是，由于我院在扣押期间，已于2014年8月27日对贾玉成的豫Ｕ×××**号轿车价值进行委托评估，评估机构于2014年9月11日作出评估意见，贾玉成的豫Ｕ×××**号轿车价值25000元，我院在2017年5月23日将该评估结果告知了贾玉成，贾玉成同意以该评估价格进行拍卖，故此，无需再对该违法行为承担将被扣押车辆返还贾玉成的国家赔偿责任。因对贾玉成的被扣押车辆的评估行为是在依法扣押期间及时进行的，并非扣押多年之后进行的，故贾玉成认为扣押时间过长导致其车辆贬值，而要求我院对其进行国家赔偿，理由不能成立，我院不予赔偿。车辆被违法扣押后因不能营运所造成的损失，属于可期待的利益，不是扣押本身所造成的直接损失，不属于国家赔偿的范围。况且，我院扣押贾玉成的车辆属于轿车，不是营运车辆，即便不被扣押，也不可能营运获利。精神损害抚慰金是国家机关对公民人身采取违法行为情况下才享有的请求赔偿的项目，并非对公民财产采取违法行为情况下所享有的请求赔偿的项目。贾玉成的其他赔偿请求，没有事实依据和法律依据。综上，贾玉成的国家赔偿请求，不符合国家赔偿的法定情形，我院不予赔偿。根据《最高人民法院关于人民法院办理自赔案件程序的规定》第十二条第一款之规定，决定如下：对赔偿请求人贾玉成的国家赔偿请求不予赔偿。赔偿请求人贾玉成提出的国家赔偿请求，不符合法律规定，不应予以支持。我院所作出的国家赔偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，处理适当，请依法予以维持。经审理查明：一、周林俊因与贾玉成民间借贷纠纷一案，于2012年7月17日，向济源市人民法院提起诉讼，要求判令贾玉成归还其87559元及利息。二、周林俊于2012年7月17日向济源市人民法院申请对贾玉成所有的豫Ｕ×××**号轿车予以保全，该院于同日作出（2012）济民一初字第2090-1号民事裁定书，裁定对贾玉成所有的豫Ｕ×××**号轿车予以查封，查封期间允许使用，但不得变卖、转让、隐匿、毁损、抵押。三、济源市人民法院经审理于2013年1月9日作出（2012）济民一初字第2090号民事判决书，判决贾玉成在该判决生效后十日内归还周林俊87559元，驳回周林俊的其他诉讼请求。案件受理费2782元，减半收取1391元，保全费300元，均由贾玉成负担。周林俊和贾玉成均不服判决，提起上诉。河南省济源中级人民法院经审理于2013年7月8日作出（2013）济中民二终字第79号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。四、周林俊于2013年8月26日向济源市人民法院申请强制执行。该院同日受理后，于2013年11月5日向贾玉成送达了执行通知书，责令其于2013年11月8日前履行判决义务。但贾玉成仍未履行判决义务。为此，该院于2014年2月28日作出（2014）济法扣字第7号扣押命令，扣押了贾玉成的豫Ｕ×××**号轿车。五、2014年8月27日，济源市人民法院决定对贾玉成的豫Ｕ×××**号轿车的价值委托济源市旧机动车鉴定评估事务所有限公司进行评估。济源市旧机动车鉴定评估事务所有限公司于2014年9月5日接受委托后，于2014年9月11日出具济车司鉴所（2014）估鉴字F0901号司法鉴定评估意见书，贾玉成的豫Ｕ×××**号轿车的评估价值为25000元。六、2017年5月23日，济源市人民法院将该评估结果告知了贾玉成，贾玉成同意以该评估价格进行拍卖。后经过两次拍卖均已流拍。2017年8月15日，周林俊同意将豫Ｕ×××**号轿车以第二次起拍价20000元冲抵其执行款。2017年8月16日，该院作出（2013）济法执字第01277号执行裁定书，裁定：1.解除对被执行人贾玉成所有的豫Ｕ×××**号轿车的查封并将该车辆作价20000元，交付申请执行人周林俊抵偿债务；2.申请执行人周林俊可持本裁定书到有关机构办理相关产权过户登记手续。该执行裁定书于2017年8月18日送达贾玉成、于2017年8月20日送达周林俊。2017年8月28日，本院将豫Ｕ×××**号牌轿车交付给了周林俊，并同时向济源市车管所送达了执行裁定书及协助执行通知书。七、2018年3月9日，周林俊与贾玉成达成和解协议如下：贾玉成于2018年3月16日支付周林俊5000元，于2018年3月底支付周林俊5000元，余款贾玉成每月支付周林俊500元，直至所有款项支付完毕为止；如贾玉成未按上述约定支付款项，周林俊有权依原判决申请强制执行。上述案件事实有济源市人民法院执行卷宗材料为证。本院赔偿委员会认为：赔偿请求人贾玉成作为被执行人应当依法履行人民法院判决所确定的义务，其在履行期间内未能履行义务，济源市人民法院依照诉前保全裁定在合理的执行期限内依法对于涉案车辆予以评估，后因财产拍卖流拍，依法裁定以20000元以物抵债给周林俊，并将该裁定送达赔偿请求人贾玉成，本人未持任何异议，后贾玉成又与周林俊就剩余款项达成执行和解协议。由此可以证明赔偿请求人贾玉成对自己的民事权利已行使了处分权，现又以执行法院超期查封为由请求国家赔偿不符合《中华人民共和国赔偿法》及《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》的法律规定，本院不予支持。车辆被扣押后，因不能营运所造成的损失，属于可期待的利益，不是扣押本身所造成的损失，不属于国家赔偿的范围。况且，扣押贾玉成的车辆属于轿车，不是营运车辆，即便不被扣押也不可能营运获利。精神损害抚慰金是国家机关对公民人身采取违法行为情况下才享有的请求赔偿的事项，并非对公民财产采取违法行为情况下所享有的请求赔偿的事项，该请求没有事实依据和法律依据。济源市人民法院作出的（2020)豫9001法赔1号不予赔偿的国家赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持，根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定＜法释（2011）6号＞》第十九条第一项之规定，决定如下：维持济源市人民法院（2020)豫9001法赔1号不予赔偿的国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月三十一日