辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0105行初118号原告谢桂云，女，1947年2月11日出生，汉族，住址沈阳市沈河区。委托代理人马丽红（系原告女儿），女，1973年5月11日，汉族，住址同上。委托代理人李晓阳（系原告女婿），男，1968年6月2日，汉族，住址同上。被告沈阳市沈河区城市更新局，住所地沈阳市沈河区南通天街**。法定代表人曾大雷，该局局长。委托代理人苗恩利，该局工作人员。委托代理人温澄，辽宁鑫成律师事务所律师。被告沈阳市沈河区人民政府，，住所地沈阳市沈河区盛京路**法定代表人林宇航，该区区长。委托代理人马俊巍，该政府司法局工作人员。委托代理人姜春连，辽宁卓政律师事务所律师。原告谢桂云诉被告沈阳市沈河区城市更新局（以下简称沈河更新局）、沈阳市沈河区人民政府（以下简称沈河区政府）行政不作为及行政复议一案，于2020年4月22日向本院提起诉讼，本院于同年5月6日受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告谢桂云诉称，一、确认被征收房屋所有权人是被告的法定职责、有法定期限。1.《国有土地上房屋征收补偿条例》（以下简称条例）第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。证明被告沈河区人民政府是房屋征收的体责任单位；被告沈河区人民政府2016年11月24日《行政复议答复书》(证据1)称“由于无产籍房存在房产纠纷，不能确定所有人。”证明被告沈河区人民政府未履行征收主体职责，未在法定期限内对广昌××××二处未登记平房的权属进行认定，其行为违法。2.《条例》第四条同时规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。证明被告沈河区更新局（原征收办）为征收的具体组织实施部门。3.《条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。证明对被征收房屋的权属、区位、用途、建筑面积组识调查登记，并将调查结果向被征收人公布是被告沈河区更新局法定职责！中法行政判决书（2019)辽01行初501号（证据2)判决对被征收房产进行调查、认定法定职责规属征收办，也佐证。被告沈河区更新局《国有土地征收管理办公室政府信息告知书（2017)征收办第8号》告知：被征收广昌××××号院内二处未登记平房房屋所有权人未确认。（证据3)证明被告行为违法。4.《条例》第24条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。同时被告文件《沈河区房屋征收流程图》（证据4)显示，沈河区城建局有配合调查未登记房屋的法定职责。沈河区城市建设局2017年6月6日《政府信息不存在告知书》（2017)002号（证据5)证明被告沈河区城建局未履行法定职责，其行为违法。综上，三被告对被征收广昌××××二处未登记平房及全部附属房屋的权属（所有权人）进行认定、公告、补偿是法定职责。5.《征收决定》（证据6)《征收公告》（证据7)证明广昌××××二处未登记平房于2011年5月31日被征收。依《条例》24条规定解读，三被告应在2011年5月31日《征收决定》《征收公告》发布前完成对被征收广昌××××二处未登记平房的区位、面积、权属进行调查、认定、并将调查结果公示，2011年5月31是最后的法定期限！三被告至今未完成广昌××××二处未登记平房及全部附属房屋的所有权人认定，证明被告未履行法定职责，其行为违法。6.三被告对尚未确认所有权人的被征收房屋，未遵《国有土地上房屋征收补偿条例》第26、27、28条之规定，于2012年6月在没签署补偿文书、没履行司法程序就将广昌××××号所有房屋拆除夷为平地，这是赤裸裸的强拆，被告的行为违法。二、陈翠珠为涉诉房屋所有权人。1.广昌××××二处未登记建筑，建成于上世纪五六十年代，系谢新荣、陈翠珠夫妇（原告父母）自建自住平房，因政策因素未能取得房产证，八十年代末期又加盖4间小房。2.金廊21-1地块指挥部于贵林《关于金廊21-1地块内10处无产籍平房补偿安置的请示》报告（证据8)，证明被征收广昌××××二处未登记平房建成于上世纪50、60年代。3.陈翠珠户口本首页、本人页复印件，证明陈翠珠生前居住在广昌××××二处未登记平房系户主（证据9)。该证据源于征收办档案中，由被告工作人李平力保管。4.陈翠珠《死亡证明》证明征收时陈翠珠已死亡，被征收广昌××××号院内二处未登记平房及全部附属房屋系陈翠珠遗产（未留遗嘱）。（证据10)5.沈河区人民政府（2016)第20号政府信息公开告知书及附件，证明经被告沈河区人民政府确认，土地使用人为陈翠珠的《国有土地使用费缴纳证》附件5,是被征收广昌××××二处未登记平房的权属证明材料。（证据11)6.中法行政判决书（2019)辽01行初501号中，被告向庭上提交了的标头为谢玉华的《入户调查表》其备注栏注明：“房主陈翠珠（已故）的土地票105米”该票由谢玉华提交征收办工作人员那吉尔签收。证明在2011年征收办入户调查时已收到陈翠珠广昌××××号两处未登记平房权属证明文件。《会议纪要》第2号（证据12)证明入户调查时间为2011年。7.被告在沈河政复（2020)02号行政复议决定书中称：风雨坛街道文华社区向征收办出具了谢玉华、谢国财的《情况说明》（居住证明）。证明谢玉华、谢国财为广昌××××号两处未登记平房的实际居住使用人。稍有公务常识的人都清楚，居住证明是社区常用文本，有标准的行文格式。(1)谢玉华的《情况说明》（证据13)原文：沈河区征收办，谢玉华，女，身份证号2101031958********,户籍地，沈阳市××河区××路××号，是我文华社区居民，广昌××××号己经于2011年5月拆迁。落款：风雨坛街道文华社区。该《情况说明》全文没有体现出此人在此居住及特此证明等标准格式用语。连"居住"二字都没有，该《情况说明》不是居住证明！充其量只是份户籍所在地证明。(2)文华社区作为一级政府的派出部门，清楚知晓谢玉华、谢国财在2011年征收时，不居住在广昌××××号。(3)社区为何不配合被告补个假件！答案是：政府机关用印鉴是要登记备案的，查询不到2011年用鉴记录，不敢补，怕背锅！(4)2011年入户调查时，被告征收办要求所有无产籍房、未登记房屋的居住使用人必须提交《情况说明》（居住证明），否则不予补偿！原告因此到文华社区开具证明交被告存档。被告不用征收档案中最具法律效力的原件主张权力，却在2015年3月行文要求文华社区重新开具谢玉华、谢国财居住证明！真相只有一个，被告存档中没2011年5月文华社区开具的谢玉华、谢国财居住证明！(5)反常必有妖！①谢玉华、谢国财在明知广昌××××二处平房属未登记建筑！因此时陈翠珠土地票己经到了谢玉华手中。②二人户籍还在广昌××××号。③只要获得社区居住证明文件就能得到至少120万元人民币的补偿款！（人均60多万）。④二人居然选择不去社区办理居住证明!⑤反将从原告处骗得的唯一能证明广昌××××号两处未登记平房房屋所有权人陈翠珠的文件《陈翠珠国有土地使用费缴纳证》交到征收办。⑥征收办工作人员那吉尔签收，那吉尔同时收到陈翠珠户口本复印件、死亡证明，并将实际情况记录在广昌××××号标头为谢玉华的入户调查表中。谢玉华交土地票、户口本、死亡证明的行为，证明在2011年的当时，谢玉华、谢国财、征收办都承认广昌××××号房产是陈翠珠遗产，也不存在家庭矛盾！⑦《入户调查表》标头是谢玉华原因：依被告《会议纪要》第2号要求，被征收人死亡的，要填写联系人。解释一下为什么选谢玉华为联系人！被征收人陈翠珠户籍地为广昌××××号是户主，谢玉华于2003年将户口迀入户主陈翠珠名下。因被征收人死亡，征收办选同一户口本谢玉华为联系人，因此证明谢玉华不是被征收人！⑧被告称广昌××××二处未登记平房的实际居住使用人为谢玉华、谢国财，应依法并填写标头为谢玉华、谢国财的两张入户调查表存档！可被告在前诉（中法行政判决书(2019)辽01行初501号）只能提供一份标头为谢玉华的《入户调查表》，没有标头谢国财的《入户调查表》并拒绝解答。⑨条例第二条规定对房屋所有权人进行补偿，被告在明知被诉房产所有权人为陈翠珠况下情，却执意强调实际居住人谢玉华、谢国财是为掩盖被告未测量房产面积的渎职行为！综上证明，谢玉华、谢国财只是户口落在广昌××××号，但人不在广昌××××号居住；广昌××××二处未登记平房及附属全部房屋所有权人为陈翠珠。三、原告有提出确权申请及诉讼的权利。1.原告证据已经充份证明广昌××××二处未登记平房及全部附属房屋的唯一所有权人为陈翠珠。2.陈翠珠己死亡，被征收广昌××××二处未登记平房及全部附属房屋为遗产，原告是继承人之一有继承权，与涉诉房产有厉害关系！3.陈翠珠育有子女五人，原告系陈翠珠长女《谢桂云招工登记表》可以证明。（证据14)4.陈翠珠死亡未留遗嘱！原告主张五人继承遗产，谢玉华、谢国财主张他们二人继承，这是家庭矛盾的根本！四、损失。1.三被告代表政府于2011年5月开始被诉房屋征收工作，从征收到今天9年多的时间未完成被诉房屋权属确认！2.正因被告的违法行为，至原告无法办理陈翠珠被征收房屋的遗产继承、经济上蒙受损失超过150万人民币（依据被告确定的补偿标准计算）。3.早在2011年5月，三被告已经拿到被征人陈翠珠的全部征收补偿要件（土地票**口、死亡证明）制作了《入户调查表》但掩盖征收中的违法渎职行为！被告长期不依法履职，以各种借口拒绝原告确权申请，挑拨遗产继承人关系！制造家庭矛盾！造成原告家庭亲情破裂、姊妹不睦，因争吵中原告不慎误伤妹妹入狱服刑一年！4.原告保留追索赔偿权力。为严惩被告的不法行为，还百姓一个阳光和谐的征收环境，建立清明的法制社会，恳请贵院依法支持原告各项诉讼请求；并依《国有土地房屋征收条例》的相关法条行使司法监督权，将被告的违法违纪行为向被告的上级机关、监察部门反馈！诉讼请求：一、判决撤销沈河政复字（2020)02号《行政复议决定书》;二、判决被告沈河更新局认定陈翠珠为广昌××××号两处未登记平房及全部附属房屋的所有权人；三、判决被告沈河更新局未履行法定程序确认陈翠珠为广昌××××号房产两处未登记平房被征收人行为违法；四、被告承担诉全部讼费用。被告沈河更新局辩称，1.我局没有法定职权对广昌××××号权利人进行认定；2.我局不存在未履行法定程序，不应认定违法；3.我局认为原告在本案中对多个行政行为进行诉讼，不符合法律规定。被告沈河区政府辩称，一、答辩人具有涉案行政复议行为的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此，答辩人具有办理涉案行政行为复议的法定职权。二、答辩人办理涉案行政复议行为程序合法。2020年2月28日，原告向答辩人提出行政复议申请，3月3日答辩人依法受理了原告的复议申请；3月3日答辩人向被申请人送达了《提出答复通知书》；因案情复杂，4月13日答辩人召开了案件集体讨论；同日答辩人作出了行政复议决定并送达原告。答辩人办理涉案行政复议的程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条规定的程序，程序合法。三、答辩人作出涉案行政复议决定事实清楚。根据本机关调查了解，争议的二处未登记平房位于金廊21-1地块征收范围，补偿适用国务院590号令，该房屋实际居住人为谢玉华、谢国才。原告申请确认该二处未登记平房的权利人为陈翠珠。四、答辩人作出涉案行政复议决定适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。”第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”这里的利害关系，是申请人的合法权益可能受到行政行为的侵害所产生的法律关系，具体是指行政行为导致申请人的权益受到减损。本案中，根据风雨坛街道办事处文华社区出具的居住证明，沈河区广昌××××二处未登记平房的实际居住使用人为谢玉华、谢国才，不是申请人，申请人也未提供证据证明其与该处房产有其他利害关系，不是本案适格的申请人。同时，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款规定，“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿;对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”此处的调查、认定和处理，是指对未经登记建筑是否为合法建筑、是否为临时建筑及临时建筑是否在批准期限内等的认定，即对是否符合补偿条件的调查、认定和处理，并非对其权属关系的调查、认定和处理。另外，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定，“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记……”也可以看出，房屋的权属是房屋征收部门的登记事项，并非确认事项。故，本案中关于无产籍房权属的确认，并非被申请人的法定职权。故答辩人依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，驳回了原告的复议申请。答辩人作出涉案行政复议决定适用法律正确。五、其他需要说明事项。1.关于原告与陈翠珠子女谢玉华、谢国才就案涉房屋的争议，属因继承引发的民事纠纷，原告应当通过民事诉讼途径依法解决其纠纷后再行向征收部门主张权利。2.原告第四项诉请不属于行政复议请求，不符合一并审理的条件，且已经超过行政复议申请期限、行政诉讼起诉期限。综上，请求驳回原告的诉讼请求并请贵院依法审查并支持答辩人请求。经审理查明，原告谢桂云于2019年11月21日以邮寄方式向被告沈河更新局递交了一份确权申请书，申请内容为：申请被告沈河更新局认定陈翠珠为广昌××××号两处未登记房屋权利人。2020年2月28日，原告因没有收到沈河更新局的答复向沈河区政府提起行政复议，沈河区政府经审查认为，原告未提供证据证明其与该处房产有其他利害关系，不是本案适格的申请人及无产籍房权属的确认并非被申请人的法定职权，故于同年4月13日作出沈河政复字[2020]02号《行政复议决定书》，驳回了原告谢桂云的行政复议申请。原告不服，诉至本院。另查，原告代理人在本庭询问时表述，陈翠珠系原告谢桂云的母亲，于2003年9月11日去世。陈翠珠共育有五名子女，长女谢桂云、次女谢玉琴、三女谢玉华、长子谢国裕（已故）、次子谢国财。被告沈河区政府向本庭提供的谢玉华房屋登记信息入户表备注处记载“房主为陈翠珠（已故）。”沈阳市沈河区风雨坛街道文华社区委员会情况说明，谢国财户籍地为沈阳市××河区××路××号。被告沈河更新局表示补偿款未发放的原因系原告谢桂云与谢玉华、谢国才对案涉房屋补偿权存在争议。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记……”第二十四条第二款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”本案案涉房屋为未经登记的无产籍房屋，根据上述规定可以看出，在征收过程中房屋征收部门具有对房屋权属等情况进行组织调查登记的职权，而对于未经登记房屋的调查、认定和处理，也仅是针对该房屋是否为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑。关于房屋权属或补偿权的确认应属于民事争议，故本案不是行政诉讼受理范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项及第三款的规定，裁定如下：驳回原告谢桂云的起诉。本案案件受理费50元退回原告谢桂云。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  孙鸿雁人民陪审员  许 鹏人民陪审员  何慧敏二〇二〇年十二月二十一日法官助理信欣然书记员谭悦