吉林省公主岭市人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0184行初44号原告：张华，男，1953年2月8日出生，汉族，住吉林省东丰县。委托诉讼代理人：于清生，吉林恒太律师事务所律师。被告：公主岭市人力资源和社会保障局。法定代表人：张克成，局长。委托诉讼代理人：苏丹。委托诉讼代理人：白明，吉林响铃律师事务所律师。第三人：公主岭市闻修亮运输户。经营者：闻修亮，男，1982年11月29日出生，汉族，住吉林省东丰县那丹伯镇建国村**。委托诉讼代理人：刘洋，吉林瀛庆律师事务所律师。原告张华不服被告公主岭市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）作出的工伤认定申请不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告张华及其委托诉讼代理人于清生，被告人社局委托诉讼代理人苏丹、白明，第三人公主岭市闻修亮运输户经营者闻修亮及其委托诉讼代理人刘洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告人社局于2020年8月21日对原告作出工伤认定申请不予受理决定，认定原告提交的张海涛的工伤认定申请超过工伤认定申请期限，决定不予受理。原告诉称，原告之子张海涛2018年8月28日，被第三人的经营者闻修亮招用，在第三人单位担任运输货车驾驶员，月工资7000元，并为其投保人身意外险200000元。2019年6月10日3时8分许，张海涛驾驶第三人单位的×××/×××解放牌重型半挂货车，行驶至××路+980米处，发生交通事故造成张海涛死亡。原告及其他近亲属在不知道用人单位为第三人的情况下，于2020年5月25日，以东丰县闻修亮运输户（张海涛死亡后注册）为非法用工单位，向东丰县人事劳动争议仲裁院申请仲裁，请求确认张海涛与非法用工单位存在事实劳动关系，裁决非法用工单位向张海涛的近亲属支付一次性赔偿金。东丰县人事劳动争议仲裁院通知不予受理，原告及近亲属向东丰县人民法院提起民事诉讼被驳回起诉。原告在知道第三人是张海涛的用人单位后，于2020年8月6日，向被告申请工伤认定。被告以不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件为由作出工伤认定申请不予受理决定。原告认为，被告作出的不予受理决定错误，应当撤销。首先，第三人具备用人单位主体资格，张海涛担任货车驾驶员9个多月，双方存在事实劳动关系。其次，张海涛在工作中死亡，符合工伤认定条件。第三，申请工伤认定超过规定的期限，不属于张海涛近亲属自身的原因。第三人的经营者居住在东丰县那丹伯镇，在本地招用职工，不在本地注册，不设经营场所，不与劳动者签订劳动合同，不为劳动者办理工伤保险，不以单位的名义支付工资、购买商业保险，在处理交通事故时仍不披露单位信息，不申请工伤认定，且在原告及近亲属以东丰县闻修亮运输户为用工单位申请仲裁和起诉时仍未主动告知。第三人采取“躲猫猫”方式规避责任的行为，是导致原告及近亲属未能及时提出工伤认定申请的根本原因。而且原告及近亲属在未获得用人单位正确信息的情况下，以东丰县闻修亮运输户为非法用工单位，向所在地劳动仲裁机构申请仲裁和向法院提起民事诉讼，请求确认劳动关系，要求赔偿，是在申请工伤认定期限内提出的。被告的不予受理决定事实不清适用法律错误，明显不当。请求法院撤销被告作出的工伤认定申请不予受理决定，判令被告重新作出工伤认定，诉讼费由被告负担。原告向本院提供了公主岭市闻修亮运输户个体户信息等证据材料。被告辩称，依据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。原告之子于2019年6月10日发生交通事故死亡，原告于2020年8月6日向被告申请工伤认定，已超过1年。原告申请工伤认定和申请劳动仲裁针对用工的主体不同，仲裁期限不能扣减申请工伤认定期限。东丰县仲裁院不予受理通知时间为2020年7月11日，按照法律规定，仲裁院应在收到申请5日内作出决定，所以原告申请仲裁的时间在2020年7月6日，也已超过1年期限。现在有多种工商信息查询软件可以免费查询工商信息，第三人是否告知原告主体信息都不影响原告主动查询，原告称第三人不告知用人单位的原因导致申请超期不成立。请法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据，包括张华、张海涛身份证及户口本复印件、工伤认定申请书及申请表、道路交通事故认定书、死亡证明、民事判决书、劳动仲裁申请、东丰县仲裁院不予受理通知、东丰县法院受理案件通知书、公主岭市闻修亮运输户信息、证明材料、转账记录、保险核赔通知、不予受理决定及送达回证等。第三人述称，张海涛是在2018年8月28日被闻修亮个人雇佣，给闻修亮个人开车，第三人公主岭市闻修亮运输户成立时间为2018年9月14日，张海涛给闻修亮担任司机的时候，第三人还没有存在。张海涛驾驶的×××/×××解放牌重型半挂货车所有人为闻修亮，闻修亮与张海涛是雇佣关系。第三人不是用工主体，张海涛与第三人不存在劳动关系。第三人的营业执照上明确标明经营场所为流动，没有建立固定营业场所和向社会展示的义务，不存在恶意隐瞒经营的事实。第三人与张海涛没有劳动关系，且原告在交通事故处理中已得到70余万元赔偿，不需要报告工伤。第三人向本院提供了东丰县法院民事裁定书、机动车登记证、情况说明等证据。经审理查明，原告之子张海涛于2018年8月28日被闻修亮招用为司机，2018年9月14日，闻修亮在公主岭市市场监督管理局申请注册了字号名称为公主岭市闻修亮运输户的个体工商户，经营者为闻修亮，从事道路货物运输，登记车辆为×××重型半挂牵引车。2019年6月10日3时8分许，张海涛驾驶×××/×××解放牌重型半挂货车，行驶至××路+980米处，发生交通事故造成张海涛死亡。事故发生后，原告及死者张海涛的其他近亲属就机动车交通事故责任纠纷提起民事诉讼。后又以东丰县东丰镇闻修亮运输户为用人单位向东丰县劳动人事争议仲裁院申请劳动争议仲裁，东丰县劳动人事争议仲裁院以申请人请求待遇已经（2019）冀0983民初5021号判决裁定赔付为由不予受理。原告及死者张海涛的其他近亲属向东丰县人民法院提起劳动争议诉讼被驳回起诉。2020年8月6日，原告以公主岭市闻修亮运输户为用人单位向被告申请工伤认定，被告认定原告的申请超过工伤认定申请期限，于2020年8月21日作出工伤认定申请不予受理决定。原告不服被告作出的不予受理决定，向本院提起行政诉讼。请求撤销被告作出的工伤认定申请不予受理决定，判令被告重新作出工伤认定，诉讼费由被告负担。本院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属在事故伤害发生之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。该款规定的1年期限旨在督促申请人及时行使权力，故该期限并非除斥期间，最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。从本案查明的事实看，原告及死者张海涛的其他近亲属在事故发生后一直在积极主张权利，不存在怠于行使权力的故意。第三人未告知其个体户字号名称和注册地使原告难于获得第三人的准确信息，超过工伤认定申请期限不属于原告的自身原因。被告作出的不予受理决定证据不足，适用法律、法规不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：一、撤销被告公主岭市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定；二、被告公主岭市人力资源和社会保障局于本判决生效后依法重新作出决定。案件受理费50元由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。审 判 长  杨宝华人民陪审员  赵兰英人民陪审员  李 丽二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  阴晓卉