安徽省濉溪县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖0621行赔初1号 原告赵训朋，男，1951年6月6日出生，汉族，居民，户籍地安徽省濉溪县，现住安徽省濉溪县三堤口安装工区。 委托代理人库纳鑫，北京京平律师事务所律师。 委托代理人董琛，北京京平律师事务所律师。 被告濉溪县房屋征收安置中心，住所地安徽省淮北市濉溪县闸河路建投控股集团大楼**，统一社会信用代码12340621550184174K。 法定代表人秦淑芬，该中心主任。 参加诉讼行政机关负责人蒋阳光，该中心副主任。 委托代理人赵德宏，安徽亚星律师事务所律师。 原告赵训朋与被告濉溪县房屋征收安置中心（简称县征收中心）行政赔偿一案，本院于2019年3月21日立案后，给县征收中心送达了行政起诉状等材料，依法组成合议庭。因原告赵训朋提出鉴定申请，本院暂停本案审限。于2019年6月3日、2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告赵训朋的委托代理人董琛、库纳鑫，被告县征收中心副主任蒋阳光及委托代理人赵德宏，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赵训朋诉称，原告在安徽省××××号拥有合法房屋，2017年7月13日，原告的房屋遭到被告非法强拆。被告的违法行政行为，已经由（2018）皖06行终16号行政判决确认违法。被告强拆原告房屋的行为给原告一家造成巨大财产损失和精神损害。2018年11月5日，原告向被告提起了行政赔偿申请，请求其依法对原告进行赔偿，但被告至今无任何答复。为维护原告的合法权益，请求判令被告赔偿原告在同地段、同区域土地上面积为519.8平方米的住房；赔偿土地补偿款330249元；停产停业损失108000元；装修损失120000元；房屋被停水、停电、断路及被拆后的租房损失12600元；奖励费51980元；过渡费损失114356元；委托律师往返费用、诉讼材料准备共计5000元；被损坏物品损失344749元；因维权所发生的必要费用70000元（律师代理费60000元及交通费、通讯费、复印打印费10000元）。以上合计赔偿2243868元。 县征收中心辩称，2017年7月13日，被告拆除原告房屋，有生效判决加以证明，对此不持异议。原、被告之间在2016年9月5日已经签订了《房屋征收补偿协议》（简称补偿协议），该协议对于原告的土地面积、房屋面积、搬迁补助费，以及奖励费用，均作出了明确的约定，而且已经履行完毕，不存在原告主张的赔偿项目1-6项。对于原告物品的损失，被告认为按照国家赔偿法的规定，只能以直接损失予以赔偿，不包括其他的间接损失。原告的其他赔偿请求缺乏事实和法律依据，被告尊重法院对本案的判决。涉案项目现在已经竣工，原告也已经办理了交付手续，无论是协议签订还是补偿资金的发放以及安置房的交付均已履行完毕。 赵训朋为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据： 1.原告身份证。证明原告身份信息。 2.原告房屋所有权证证明。证明原告身份主体适格。 3.原告房屋被拆除前、拆除后的照片各两张。证明原告房屋被拆除的事实。 4.（2018）皖06行终16号行政判决书。 5.濉溪县人民法院（2017）皖0621行初96号行政判决书。 证据4、5，证明原告的房屋被被告违法强制拆除。 6.国家赔偿申请书、邮寄单、妥投记录。证明原告向被告邮寄了申请赔偿的材料，被告未作出回应。 7.濉溪县濉溪镇四西路19-6号房屋及院落示意图。 8.建房情况说明、证明。 9.房间照片（其中2、3均为生产手套工作间）。 证据7-9，证明原告房屋的建设情况及建筑面积。 10.案涉房屋周边房价证明材料。证明房屋损失情况。 11.濉溪县城关镇四里庄赵训朋针织手套加工厂基本情况、证明及证明人身份证。证明原告房屋用于经营的事实。 12.原告财产损失清单。 13.原告房屋内物品的照片（房屋毁损前）。证据12、13证明案涉强拆行为造成的原告财产损失。 14.律师费发票两张及律师代理合同一份。 证明原告为提起诉讼所支付的律师代理费。 15.濉政征收【2016】3号《濉溪县人民政府房屋征收公告》及附件《四××棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。证明过渡费、奖励费赔偿标准参考依据，同时需要说明的是，对该证据原告并非全部认可，而是对赔偿标准予以认可。 16.评估鉴定意见、财产等损失的赔偿参考依据。证明过渡费、奖励费赔偿标准参考依据，同时需要说明的是，对该证据原告并非全部认可，而是对赔偿标准予以认可。 县征收中心对原告所举证据的质证意见为：对证据1、2、4、5、6无异议；对证据3、7-9、11-13属于原告单方制作，真实性有异议；对证据10与本案没有关联性；对证据14的真实性无异议，不能证明原告已经实际支出了该项费用，应当以进账单为准；对证据15真实性无异议；对证据16不能作为定案依据，该证据所依据的鉴定资料均为原告单方提供，鉴定机构并未到现场实地勘察，也未看到被鉴定物品的实物。该证据形式不合法，对落款部分，鉴定人的签名持怀疑态度，因为从鉴定报告所附的评估师职业资格证书登记卡上判断，登记卡上两个人签名与评估报告后面两人的签名不是同一人的签名，鉴定程序不合法。该证据相当于原告的估价报告，鉴定机构盖个章。鉴定报告所列举的物品的清单，数量、单价与原告提供的证据一样，无原件的证据由法院核实。 县征收中心为抗辩原告的诉讼请求，向本院举证如下： 1.安置补偿协议及勘查登记表。证明2016年9月5日，原、被告双方签订了补偿协议。登记表上所记载的内容与协议中所记载的内容一致。 2.补偿测算表。 3.选房认定书。 4.证明。 5.2017年7月14日领条。 6.汇款凭证。 7.2017年7月17日领条及存放物品照片。 8.房屋结算表及交房通知。 9.拆迁视频光盘。 以上证据证明：原、被告就涉案房屋的征收拆迁达成了一致意见，各项补偿费用在协议中已经约定明确。对拆除房屋时搬出的财产已经交付原告。基于安置补偿协议原告已经得到安置的房屋，县征收中心已经交付。 赵训朋对县征收中心所举证据的质证意见为： 对证据1，认可产权调换方式，认可第四条搬迁补助费4264.45元、过渡费每月7元/平米和奖励费每平米100元的标准，其他不认可；占地面积和建筑面积均有遗漏，占地面积实际是541.43平方米，协议错误记载为499.98平方米。且房屋中3个房间为商业经营用房，而协议未给与停产停业损失，将其中一个房间认定为简易房，一间认定为棚。需要特别说明的是，协议上记载建筑面积436.16平方米和剩余土地面积219.71平方米，该协议将有83.64平方米的房屋面积计入了“剩余土地面积”，未认可83.64平方米为房屋，该83.64平方米房屋即原告的证据7院落示意图中的1、2、3处。案涉协议不是原告签署。关于停产停业损失，房屋征收补偿协议忽略了原告房屋的实际使用用途。根据《国有土地房屋征收与补偿条例》的规定，对该房屋的补偿金额不得低于被征收房屋类似房地产的市场价格。法律未规定类似房地产是按登记用途，还是按实际使用用途，但是按照征收补偿条例的立法目的，即保障被征收房屋所有权人的合法权益，应该按其实际用途给予补偿。原告房屋中的104.26平方米多年用于生产手套，原告还经营物品回收等业务，应当按照商业用房进行补偿，根据《安徽省濉溪县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十条，应当给予停产停业损失。本案中，征收方在签订协议时承诺对于协议中有分歧的部分，即土地、房屋面积的认定以及对商业用房的停产停业损失，将会予以妥善解决。原告女儿基于此承诺以及对于行政机关的信任签订了《房屋征收补偿协议》，但是现在征收方拒绝对协议中有分歧部分进行补偿。不认可勘查登记表内容真实性、合法性和证明目的。该勘查登记表无单位盖章，无法核实真实性；记载的建筑面积、宅基地面积、简易房、棚认定均与实际不符，且未标注日期，不能证明是何时进行的测量和登记。未经授权，非原告本人签字。对证据2，不同意过渡费总补偿数额和奖励费总补偿数额。土地面积的测算无法律依据，停产停业损失未计算，建筑面积、占地面积、简易房认定均与实际不符。非原告本人签字。对证据3，不认可真实性、合法性和证明目的。该认定书没有加盖任何机构的公章，不具有合法性。对证据4，不认可真实性、合法性和证明目的。不能证明作出的时间，不符合证据形式要求，不知道是否在诉讼期间作出的。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第三条，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。案涉土地是国有土地，不是宅基地，面积测量错误，占地面积实际是541.43平方米，协议错误记载为499.98平方米。对证据5，不认可证明目的，原告部分认可也仅领取了电瓶车、三轮车，其他财产被掩埋。对证据6，不认可真实性、合法性和证明目的。原告未收到领取通知。对证据7、8，真实性不认可，被告当庭提交，请法庭核实该证据是否超过被告举证期限。除领条载明的财产外，其他财产均被被告强拆行为损毁。本案系行政赔偿案件，赔偿案件的原则，应当是填平原告的相应损失。对证据9，屋内有物品的房间都没有拍到，拍摄的真实性有异议，从视频可以看出涉案地块仅剩原告一处房屋，原告在客观上不会再住太多人，实际居住人口为原告本人及其妻子还有原告孙子，居住在房屋**东头房间，大部分生活用品也都分布在一楼的各个房间处，被告提交的视频仅就没有住人的房间及楼顶进行了拍摄，无法到达其证明目的。该视频恰恰证明了被告违法强拆的事实。 经举证、质证，本院对双方当事人所举证据审核、认定如下： 对赵训朋所举证据1-3,6、7、9、15，能够证明本案的基本事实，来源合法、客观真实，与本案具有关联性，本院均予以认定。对证据4、5，系生效判决，无需认定。对证据8、10-13，因不具有客观性，本院不予认定；对证据14，因在涉案协议中未事先约定，且委托律师进行维权非法律规定必须委托，故对该证据在本案中不予采信；对证据16，虽然对两处争议房屋作出价值鉴定，但该两处房屋已经包含在双方当事人所签订的协议当中，故对该争议房屋的价值不予认定。对其他财产的损失，本院在综合本案案情的基础上，对该鉴定意见，酌情作出赔偿数额。 根据上述审核、认定的证据材料，综合双方当事人的陈述，经审理查明，因旧城区改建的需要，经濉溪县人民政府决定对濉溪县四××棚户区进行改造。赵训朋的房屋在该征收范围内。赵训朋提供的濉私房字第××号房屋所有权证载明：所有权人赵训朋，房屋座落：濉溪镇新城城西村四里庄，房屋状况：东四间，砖木结构，平房，57.4平方米；西四间，砖木结构，平房，49.5平方米。2016年9月5日，以县征收中心为甲方，濉溪镇政府为委托实施单位，赵训朋为乙方，三方签订了《补偿协议》。该《补偿协议》第一条写明了被征收房屋的现状；第二条约定：房屋征收补偿选择房屋产权调换的方式；第四条约定被征收房屋产权调换补偿方式的内容，约定甲方提供位于四××棚户区改造地块，楼号为14＃、11＃、16＃，赵训朋在该楼号中选择了5套房屋，建筑面积495.21平方米、套内面积416.73平方米的期房。并约定支付赵训朋少于应安置面积69171元，土地补偿金261455元，附属物、构筑物装潢补偿金60696元，搬迁补助费4264.45元，临时安置补助费87921元，奖励43616元，以上各项合计527124元。第八条约定，在协议生效后10日内，赵训朋应将被征收房屋腾空交钥匙并经甲方验收合格后，由甲方拆除……。赵训朋的女儿赵美珍在《补偿协议》上签上了其父赵训朋的姓名。因赵训朋未履行协议，2017年7月13日，县征收中心组织人员将赵训朋的涉案房屋强制拆除。赵训朋遂涉诉来院，请求确认强拆其房屋的行政行为违法。2017年11月6日，本院作出（2017）皖0621行初96号行政判决书，以赵训朋与县征收中心虽然签订了《补偿协议》，但在赵训朋拒绝搬迁的情形下，应当由县级人民政府依法申请人民法院强制执行，在人民法院审查后作出准予强制执行的裁定，方能实施强制拆除房屋的执行行为为由，判决确认被告县征收中心强制拆除赵训朋房屋的行政行为违法。赵训朋不服，上诉至淮北市中级人民法院，市中院于2018年5月7日作出（2018）皖06行终16号行政判决书，判决：驳回上诉，维持原判。赵训朋遂提起行政赔偿之诉，请求支持其诉讼请求。在本案审理期间，赵训朋提出对财产损失进行鉴定的申请，本院予以允许。经本院委托，2020年11月2日北京华瑞房地产评估咨询有限公司作出华瑞评估（2020）第008号《淮北市濉溪县赵训朋所属房屋及附属物价值评估报告书》（简称008号评估报告），鉴定意见为：截止于评估基准日2019年4月15日最终补偿赵训朋损毁财产227568.6元，房屋评估价值89017元，合计316586元。赵训朋支付鉴定费2000元。 本院认为，我国《国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，县征收中心强制实施征收原告房屋的行政行为已经被本院生效判决确认违法，故赵训朋作为赔偿请求人，有权依法行使要求赔偿义务机关予以赔偿的权利。对本案争议焦点问题，一一阐述如下： 对本案争议焦点一：赵训朋主张的土地、房屋、装修、租房、奖励等补偿费，停产停业损失、被停水、停电、断路的损失，县征收中心是否应予赔偿？ 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，县征收中心与赵训朋已经签订了《房屋征收补偿协议》，该协议约定在协议生效后10日内，赵训朋将被征收房屋腾空交出钥匙并经县征收中心验收合格后，由县征收中心拆除。虽然《补偿协议》上并非赵训朋签名，而是其女儿赵美珍代签其姓名，但至今赵训朋未对涉案协议提起行政诉讼，且赵训朋对房屋产权调换5套房屋无异议，庭审中认可收到了协议载明的各项补偿款527124元。据此判断，赵训朋对女儿赵美珍代其签订房屋征收补偿协议的行为予以认可。赵训朋选择房屋产权调换取得5套房屋，且收到支付的补偿款527124元中，已经包含了土地、房屋、装修、租房、奖励费用，故赵训朋请求判令县征收中心赔偿原告在同地段、同区域土地上面积为519.8平方米的住房，赔偿土地补偿款330249元，装修损失120000元，租房损失12600元，奖励费51980元，过渡费损失114356元及房屋损失价值89017元均缺乏依据，故本院不予支持。对停产停业损失108000元，被停水、停电、断路的损失，均不能提供证据证明，本院不予支持。对委托律师往返费用、诉讼材料准备费共计5000元，律师代理费60000元及交通费、通讯费、复印打印费10000元的诉讼请求，因签订协议时事先无约定，本院也不予支持。 对争议焦点二，对县征收中心在强制拆除涉案房屋时，被损坏的物品损失是否应予赔偿问题。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十七条规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。该条第二款规定，对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 在举证期限内，县征收中心向本院提供了强拆涉案房屋时的现场视频资料，证实了赵训朋家中财产的情况。赵训朋提供的008号评估报告，虽然经本院委托，但评估机构大部份依据了赵训朋提供的申报资料，采纳了财产的成新度均为八、九成新，对照赵训朋自己提供的拆除前房屋内财产的照片判断，008号评估报告得出的数额大部分不具有客观性，本院综合本案案情，根据实际情况酌情支持008号评估报告中损毁财产227569.6元中的20%，即45514元。县征收中心不能提供搬出财产时，对屋内财产登记造册并交付财产的证据，且强制拆除涉案房屋的具体行政行为违法，故应当予以赔偿。对超过45514元部分的该项诉讼请求，本院不予支持。案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十七条第一款之规定，判决如下： 一、被告濉溪县房屋征收安置中心于本判决生效之日起10日内，赔偿原告赵训朋财产损失款计45514元； 二、驳回原告赵训朋的其他赔偿请求。 本案不收取案件受理费。鉴定费2000元，由原告赵训朋负担1600元，被告濉溪县房屋征收安置中心负担400元。 审 判 长  顾国安 审 判 员  张 侠 人民陪审员  丁方芹 二〇二〇年十二月十一日 法官 助理  文 灿 书 记 员  桑婉清 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。 最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。