山东省潍坊市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁07民终7855号 上诉人（原审被告）：山东潍坊拖拉机厂集团有限公司，住所地山东潍坊经济开发区月河路**。统一社会信用代码：913707051654207750。 法定代表人：李怀庆，经理。 上诉人（原审被告）：山东潍坊华源拖拉机有限公司，住所，住所地山东潍坊经济开发区月河路**社会信用代码：91370705165448751T。 法定代表人：刘术，经理。 两上诉人共同委托诉讼代理人：赵长兴，山东双和律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：于泳，男，1959年6月22日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：周前进，男，1959年12月30日出生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：王捍国，男，1951年8月8日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：丁顺昌，男，1960年9月6日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：葛宝玉，女，1961年10月29日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：孟鲁潍，男，1956年9月13日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：韩志刚，男，1960年1月12日出生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：谭允光，男，1957年3月26日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：石广新，女，1967年3月27日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：张孝君，男，1956年10月10日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：孙秀娟，女，1967年2月21日出生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：武萍，女，1962年6月4日出生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：郎建美，女，1962年7月15日出生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：张月祥，男，1952年8月13日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：刘岩岩，女，1967年8月14日出生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：李道津，男，1953年11月29日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：谭新运，男，1956年12月17日出生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：杨淑芹，女，1955年7月14日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。系程秀同之配偶。 被上诉人（原审原告）：程冠杰，男，1981年8月27日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。系程秀同之子。 被上诉人（原审原告）：张芳，女，1962年11月11日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：仇卫国，男，1952年10月21日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：吕秀云，女，1967年12月24日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：柳敦文，男，1957年12月14日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：王玉蓉，女，1962年12月13日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：王风庆，女，1963年1月5日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：张冰，女，1968年2月8日生，汉族，住山东省潍坊市高新技术开发区。 被上诉人（原审原告）：刘克江，男，1953年2月3日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：张建恒，男，1955年1月24日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：怀金平，男，1954年11月30日，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：陈华文，男，1954年11月7日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：闫金霞，女，1964年11月22日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：庄梅青，女，1964年6月30日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：韩秀花，女，1964年2月3日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：贺连旭，男，1954年1月14日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：祝艳，女，1963年10月31日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：陈鲁维，男，1954年7月12日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：王育民，男，1960年1月28日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：谭大栋，男，1952年4月28日生，汉族，住潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：李树立，男，1953年3月8日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：张志华，男，1951年2月26日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：姜镜清，女，1969年3月26日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 被上诉人（原审原告）：宋艳，女，1971年3月27日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：郭重亮，男，1956年11月27日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：王健美，女，1970年6月6日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：李彩春，女，1965年11月21日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：王厚福，男，1955年12月27日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：姜效忠，男，1960年6月23日生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 被上诉人（原审原告）：徐滨，男，1960年1月16日生，汉族，住山东省潍坊市潍城区。 48被上诉人诉讼代表人：于泳，男，1959年6月22日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 48被上诉人诉讼代表人：谭允光，男，1957年3月26日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 48被上诉人诉讼代表人：贺连旭，男，1954年1月14日出生，汉族，住山东省潍坊市奎文区。 上诉人山东潍坊拖拉机厂集团有限公司（以下简称山潍拖公司）、山东潍坊华源拖拉机有限公司（以下简称华源公司）因与被上诉人于泳等48人劳动争议一案，不服山东省潍坊市奎文区人民法院（2020）鲁0705民初618号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月9日立案后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司上诉请求：1.依法撤销潍坊市奎文区人民法院(2020)鲁0705民初618号民事判决书，发回重审或依法改判驳回被上诉人诉讼请求。2、一审案件受理费、上诉费由被上诉人承担。 于泳等48人未提交书面答辩意见。 于泳等48人向一审法院起诉请求：1.山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司支付于泳等48人退休职工（独生子女父母）一次性养老补助金；2.本案诉讼费用由山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司承担。 一审法院认定事实：于泳等47人（包括已死亡的程秀同）均生育一孩，除徐滨外（包括已死亡的程秀同）均取得了独生子女父母光荣证和独生子女优待证，2019年7月19日，潍坊市潍城区南关街道西市场社区居民委员会向徐滨出具了证明，载明：我社区居民徐滨，男，身份证号：×××101Ｘ，现住潍城区××小区××号楼××单元××号，1985年与栾玉芹身份证号：370702196211××××结婚，1986年婚育一子徐恩光，身份证号：370705198606××××，徐滨2004年与妻子离异后未育有子女。特此证明（此证明仅限奎文法院使用）。程秀同死亡后，其配偶杨淑芹和儿子程冠杰（别名：程虎）申请作为原告参加诉讼，一审法院依法予以准许。2009年，张志华退休；2011年，于泳、周前进、王捍国、丁顺昌、程秀同、葛宝玉、孟鲁潍、韩志刚8人退休；2012年，谭允光、谭大栋、石广新、张孝君、孙秀娟、武萍、郎建美、张月祥、刘岩岩、张芳、仇卫国、吕秀云、谭新运、柳敦文、王玉蓉15人退休；2013年，王风庆、张冰、刘克江、王育民、祝艳、李树立、李道津7人退休；2014年，贺连旭、韩秀花、庄梅青、陈鲁维、闫金霞、陈华文、怀金平、姜镜清8人退休；2015年，张建恒、徐滨、姜效忠、王厚福、李彩春5人退休；2016年，王健美、郭重亮、宋艳3人退休。于泳、周前进、王捍国、丁顺昌、程秀同、葛宝玉、孟鲁潍、韩志刚、谭允光、谭大栋、石广新、张孝君、孙秀娟、武萍、郎建美、张月祥、刘岩岩、张芳、吕秀云、谭新运、柳敦文、王玉蓉、王风庆、张冰、刘克江、王育民、祝艳、李树立、李道津、贺连旭、韩秀花、庄梅青、陈鲁维、闫金霞、陈华文、怀金平、姜镜清、徐滨、姜效忠、王厚福、李彩春、王健美、郭重亮、宋艳44人均系山潍拖公司的退休职工，上述人员的退休证、社保证明及被告提交的职工退休（职）审批表均载明其退休单位为山潍拖公司。仇卫国、张志华均系华源公司的退休职工，仇卫国、张志华的退休证、社保证明及山东潍坊华源拖拉机有限公司提交的职工退休（职）审批表均载明其退休单位为华源公司。张建恒的社保证明载明其系华源公司的退休职工，但其退休证和职工退休（职）审批表均载明其退休单位为山潍拖公司。2018年，于泳等47人（包括已死亡的程秀同）向潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，要求华源公司、山潍拖公司支付独生子女父母一次性养老补助。该仲裁委作出不予受理通知书，以于泳等47人（包括已死亡的程秀同）的仲裁请求超过仲裁申请时效为由，决定不予受理。后于泳等47人（包括已死亡的程秀同）诉至一审法院，请求判如所请。另查明，潍坊市2008年度职工年平均工资为23722元；潍坊市2010年度职工年平均工资为34187元；潍坊市2011年度职工年平均工资为36642元；潍坊市2012年度职工年平均工资为40965元；潍坊市2013年度职工年平均工资为46100元；潍坊市2014年度职工年平均工资为50924元；潍坊市2015年度职工年平均工资为57148元。 一审法院认为，本案的争议焦点有两个，一是于泳等48人的起诉是否超过仲裁时效；二是于泳等48人要求山潍拖公司、华源公司支付独生子女父母一次性养老补助有无事实和法律依据。 针对第一个争议焦点，仲裁时效应当从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年”的规定。于泳等47人（包括已死亡的程秀同）退休时，山潍拖公司、华源公司应向其支付独生子女父母一次性养老补助，其未明确表示支付该补助，其亦未举证证明曾明确表示拒绝支付该补助，故本案的仲裁时效应以于泳等47人（包括已死亡的程秀同）向潍坊市劳动人事争议调解仲裁委员会申请仲裁，主张权利时起算。山潍拖公司、华源公司辩称于泳等47人（包括已死亡的程秀同）向山潍拖公司、华源公司主张权利超出仲裁及诉讼时效不能成立，一审法院依法不予支持。 针对第二个争议焦点，根据山东省人民政府办公厅2010年发布的《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》（鲁政办发〔2010〕55号）的规定：凡达到国家法定退休年龄的独生子女父母，属于正常运转企业职工的，一次性养老补助由企业在为职工办理退休手续时发放；企业有能力支付而未支付的，有关部门应当负责督查处理，职工也可以依法申请劳动仲裁、提起诉讼。独生子女父母一次性养老补助作为落实计划生育基本国策的政策性福利，具有很强的社会公益性，是企业应当履行的法律责任。于泳、周前进、王捍国、丁顺昌、程秀同、葛宝玉、孟鲁潍、韩志刚、谭允光、谭大栋、石广新、张孝君、孙秀娟、武萍、郎建美、张月祥、刘岩岩、张芳、吕秀云、谭新运、柳敦文、王玉蓉、王风庆、张冰、刘克江、王育民、祝艳、李树立、李道津、贺连旭、韩秀花、庄梅青、陈鲁维、闫金霞、陈华文、怀金平、姜镜清、徐滨、姜效忠、王厚福、李彩春、王健美、郭重亮、宋艳44人均系山潍拖公司的退休职工，仇卫国、张志华系华源公司的退休职工，从社保中心出具的证明看，张建恒亦系华源公司的退休职工，且上述人员仅生育了一个子女并领取了独生子女父母光荣证和独生子女优待证，其退休时符合领取独生子女父母一次性养老补助的条件。山潍拖公司、华源公司应承担为于泳等47人（包括已死亡的程秀同）发放独生子女父母一次性养老补助的义务。根据《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第一款第（二）项：“独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照社区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助”的规定，被告应按照2008年度潍坊市在岗职工年平均工资的30%向张志华支付独生子女父母一次性养老补助7117元（23,722元×30%）；按照2010年度潍坊市在岗职工年平均工资的30%向于泳、周前进、王捍国、丁顺昌、杨淑芹、程冠杰、葛宝玉、孟鲁潍、韩志刚9人支付独生子女父母一次性养老补助10,256元（34,187元×30%）；按照2011年度潍坊市在岗职工年平均工资的30%向谭允光、谭大栋、石广新、张孝君、孙秀娟、武萍、郎建美、张月祥、刘岩岩、张芳、仇卫国、吕秀云、谭新运、柳敦文、王玉蓉15人支付独生子女父母一次性养老补助10,993元（36,642元×30%）；按照2012年度潍坊市在岗职工年平均工资的30%向王风庆、张冰、刘克江、王育民、祝艳、李树立、李道津7人支付独生子女父母一次性养老补助12,290元（40,965元×30%）；按照2013年度潍坊市在岗职工年平均工资的30%向贺连旭、韩秀花、庄梅青、陈鲁维、闫金霞、陈华文、怀金平、姜镜清8人支付独生子女父母一次性养老补助13,830元（46,100元×30%）；按照2014年度潍坊市在岗职工年平均工资的30%向张建恒、徐滨、姜效忠、王厚福、李彩春5人支付独生子女父母一次性养老补助15,277元（50,924元×30%）；按照2015年度潍坊市在岗职工年平均工资的30%向王健美、郭重亮、宋艳3人支付独生子女父母一次性养老补助17,144元（57,148元×30%）。 综上，于泳等48人的诉讼请求，合法有据，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条、第一百五十二条和《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第一款第（二）项规定，判决：一、山东潍坊华源拖拉机有限公司支付张志华独生子女父母一次性养老补助7117元，支付仇卫国独生子女父母一次性养老补助10,993元，支付原告张建恒独生子女父母一次性养老补助15,277元，于判决生效后十日内付清；二、山东潍坊拖拉机厂集团有限公司分别支付于泳、周前进、王捍国、丁顺昌、杨淑芹、程冠杰、葛宝玉、孟鲁潍、韩志刚独生子女父母一次性养老补助10,256元，分别支付谭允光、谭大栋、石广新、张孝君、孙秀娟、武萍、郎建美、张月祥、刘岩岩、张芳、吕秀云、谭新运、柳敦文、王玉蓉独生子女父母一次性养老补助10,993元，分别支付王风庆、张冰、刘克江、王育民、祝艳、李树立、李道津独生子女父母一次性养老补助12,290元，分别支付贺连旭、韩秀花、庄梅青、陈鲁维、闫金霞、陈华文、怀金平、姜镜清独生子女父母一次性养老补助13,830元，分别支付徐滨、姜效忠、王厚福、李彩春独生子女父母一次性养老补助15,277元，分别支付王健美、郭重亮、宋艳独生子女父母一次性养老补助17,144元，于判决生效后十日内付清。案件受理费470元，由山东潍坊拖拉机厂集团有限公司负担440元，山东潍坊华源拖拉机有限公司负担30元。 本院二审期间，各方当事人均未提交新证据，本院对一审法院查明的事实和证据，予以确认。 本院认为，独生子女父母办理退休手续时，其所在的用人单位应向劳动者支付独生子女父母一次性养老补助，且本案所涉及的独生子女一次性养老补助金是国家特定历史时期的一项特殊政策。关于上诉人主张48名被上诉人退休时未向单位主张权利，超过本案诉讼时效的上诉理由，经查，本案二审期间上诉人未举证证明在为各被上诉人办理退休手续时，明确向其表示享有该项待遇，应当承担举证不能的不利后果，故本案的诉讼时效应当从48名被上诉人知道或应当知道权利受到侵害之日起算，48名被上诉人知道权利受到侵害后申请仲裁，符合法律规定，故对上诉人的该项上诉请求，本院不予支持。关于上诉人还主张本案一审案件受理费、二审上诉费由各被上诉人承担的主张，于法无据，本院不予采纳。 综上所述，山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人山东潍坊拖拉机厂集团有限公司、山东潍坊华源拖拉机有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  王宝成 审判员  刘宇宁 审判员  邵 淼 二〇二〇年十二月十六日 书记员  郝玉洁