重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝05行终643号上诉人（一审原告）新维度（重庆）体育文化产业有限公司。住所地：重庆市巴南区平江东路3号2-7-自编号47。法定代表人王世宏，总经理。被上诉人（一审被告）重庆市巴南区人力资源和社会保障局。住所地：重庆市巴南区龙洲湾街道龙海大道6号行政中心1号楼。法定代表人杨成忠，局长。被上诉人（一审被告）重庆市巴南区人民政府。住所地：重庆市巴南区龙洲湾龙海大道6号。法定代表人何友生，区长。一审第三人陈玉婷，女，汉族，1995年2月8日出生。住址：重庆市大渡口区。上诉人新维度（重庆）体育文化产业有限公司（简称新维度公司）因诉被上诉人重庆市巴南区人力资源和社会保障局（简称巴南区人社局）、重庆市巴南区人民政府（简称巴南区政府）劳动和社会保障行政确认、行政复议一案，不服重庆市巴南区人民法院作出的（2020）渝0113行初69号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明：2019年5月24日18时40分左右，新维度公司收银员陈玉婷在该公司经营的卡丁车馆为停驶的卡丁车关闭电源时，被卡丁车撞伤。经诊断为：一、右腓骨下段骨折；二、右踝关节软组织挫伤。2019年7月30日，陈玉婷向巴南区人社局提交《工伤认定申请表》及病历资料、劳动合同等，提出工伤认定申请。当日，巴南区人社局作出《工伤认定申请受理决定书》并向新维度公司、陈玉婷邮寄送达。2019年9月17日，巴南区人社局经核实，作出巴南人社伤险认字〔2019〕1287号《认定工伤决定书》（简称《1287号工伤认定》），认定陈玉婷于2019年5月24日受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。2019年11月11日，新维度公司提出行政复议申请书，要求巴南区政府行政复议。巴南区政府受理后，向巴南区人社局发出《行政复议答复通知书》。2020年1月6日，巴南区政府以案情复杂为由，发出《延期审理通知书》。2020年2月5日，因发生新冠肺炎疫情，巴南区政府作出《中止行政复议通知书》。2020年3月9日，中止情形消失，巴南区政府作出《恢复行政复议受理通知书》。巴南区政府经审理，于2020年3月18日作出巴府行复字〔2019〕43号《行政复议决定书》（简称《43号复议决定》），维持巴南区人社局《1287号工伤认定》。新维度公司不服，向法院提起诉讼。新维度公司一审诉称：巴南区人社局和巴南区政府认定陈玉婷是在卡丁车馆关电时被卡丁车撞伤属于认定事实错误。陈玉婷的工作岗位是收银员，新维度公司营业时间为上午9点30分至晚上10点，陈玉婷受伤时正是公司营业时间，不可能让其去关闭电源。陈玉婷仅提交两名关系较好的证人的证言，证人工作地点与陈玉婷相距较远，不可能看到陈玉婷的受伤经过。陈玉婷受伤不符合认定为工伤的条件，陈玉婷受伤是由于工作时间擅离工作岗位所致，属自己过错，请求撤销《43号复议决定》、《1287号工伤认定》。巴南区人社局一审辩称，巴南区人社局所作《1287号工伤认定》依据充分，证据确凿，程序合法，适用法律法规准确；陈玉婷提交的证人证言能够证明陈玉婷是在关闭卡丁车电源时被卡丁车撞伤，与巴南区人社局的调查核实相互印证。陈玉婷在工作时间、工作地点、由于工作原因受到事故伤害，应当认定为工伤，请求驳回新维度公司的诉讼请求。巴南区政府一审辩称，巴南区政府具有受理并作出行政复议的法定职责。新维度公司于2019年11月11日申请行政复议，巴南区政府于同年11月15日予以受理。因案情复杂，巴南区政府于2020年1月6日作出行政复议逾期决定。审理过程中，由于存在中止情形，巴南区政府于2020年2月5日中止行政复议，中止原因消除后，巴南区政府于2020年3月18日恢复审理并作出《43号复议决定》。被诉行政行为事实清楚、证据确凿，巴南区人社局作出的《1287号工伤认定》适用法律正确、程序合法，新维度公司起诉于法无据，请求驳回新维度公司的诉讼请求。陈玉婷一审述称，事实、理由与巴南区人社局、巴南区政府认定一致，请求驳回新维度公司的诉讼请求。一审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。巴南区人社局作为巴南区行政区域内的社会保险管理部门，具有受理工伤认定申请并依法作出认定的法定职责，巴南区人社局作出本案行政行为主体适格。巴南区人社局受理陈玉婷提交的申请书后，经收集、核实相关证据，在法定期限内作出行政行为，程序合法。巴南区人社局根据行政程序中收集的工伤认定申请表、陈玉婷病历资料、当事人主体证据、证人证言等证据材料，认定陈玉婷是在工作中受伤，具有事实依据。新维度公司称陈玉婷只是收银员，公司没有安排陈玉婷关闭电源，陈玉婷自己原因受伤，该项理由证据不足，不予采纳。新维度公司不服巴南区人社局所作《认定工伤决定书》，申请行政复议，巴南区政府在法定期限内作出行政复议决定，程序合法、适用法律正确。新维度公司要求撤销《43号复议决定》、《1287号工伤认定》的理由不成立，不予主张。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回新维度公司的诉讼请求。新维度公司不服，提起上诉，认为一审法院事实认定不清，新维度公司营业之际，不会让工作人员去关闭电源。陈玉婷称其因关闭电源受伤，没有确切证据证明，仅有两名证人的证言。陈玉婷受伤不符合认定工伤条件，陈玉婷因自己工作时间擅离工作岗位导致自己受伤。巴南区人社局、巴南区政府认定陈玉婷受伤为工伤缺乏事实依据，请求撤销一审判决，撤销《43号复议决定》、《1287号工伤认定》。巴南区人社局、巴南区政府未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异。一审卷内材料载明，证人刘倩言作证称，当时陈玉婷在安全区域，陈玉婷看到卡丁车区域内有一辆（停驶）的卡丁车没有关电源，就去关该车的电源，王杨在卡丁车区域内开车（卡丁车），王杨在停车的时候，撞上另外一辆卡丁车，“另外一辆卡丁车”将陈玉婷撞伤。证人谷艳作证称，当晚下班前，王杨对古艳谈及下午开卡丁车停车的时候撞上另外一辆卡丁车，“另外一辆卡丁车”将陈玉婷撞伤的经过。陈玉婷一审开庭中回答法庭“为何去关电”时解释，平时生意不好，都会去关电，只是关卡丁车单台车子的电源（拔掉车钥匙），不是关总电源。本院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，巴南区人社局具有作出本辖区内工伤认定的法定职权和相应职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，巴南区政府作为巴南区人社局的本级人民政府，具有受理行政复议申请并作出复议决定的法定职责。巴南区人社局受理工伤认定申请后，进行了调查，在法定期限内作出认定决定并依法送达各方当事人，程序合法。巴南区政府在法定期限内作出复议决定并依法送达各方当事人，符合程序规定。各方对陈玉婷与新维度公司之间存在劳动关系均无异议。证人陈述的受伤经过与陈玉婷的受伤部位相吻合，陈玉婷一审关于“为何去关电”的解释符合情理，新维度公司关于“不会让工作人员去关闭电源”的理由不成立。巴南区人社局认定陈玉婷在工作时间、工作场所、为工作原因受伤的认定正确。新维度公司否认陈玉婷受伤为工伤，没有举证证明。巴南区政府的复议结果和一审判决正确。新维度公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由新维度（重庆）体育文化产业有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 张小明审 判 员 应 禧审 判 员 张华荣二〇二〇年十二月十四日法官助理 何小莉书 记 员 唐 吉