西安铁路运输法院      行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初2031号     原告余巧梅，女。   委托代理人尹婷婷，女，系原告女儿。   委托代理人李欢欢，陕西哲勤律师事务所律师。   被告西安市雁塔区人力资源和社会保障局。   法定代表人田利萍，局长。   委托代理人雷剑良，该单位工作人员。   委托代理人胡俊平，该单位工作人员。   原告余巧梅诉被告西安市雁塔区人力资源和社会保障局（以下简称雁塔人社局）劳动行政确认一案，本院于2020年8月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日对本案进行了公开审理。原告余巧梅及其委托代理人尹婷婷、李欢欢，被告委托代理人雷剑良、胡俊平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   被告雁塔人社局于2020年5月22日作出雁人社工不认字[2020]第1号不予认定工伤决定书，对原告亲属尹某某工伤（亡）不予确认。   原告余巧梅诉称,尹某某生前为陕西朗固保安服务有限公司职工,从事安保工作。2018年8月10日22时许,尹某某在高新XX小区工作过程中,因加害人寇某某没有进门卡要求进入小区,尹某某履行工作职责对其身份进行询问,寇某某酒后情绪失控,与尹某某发生冲突。根据尹某某生前现场陈述是遭寇某某殴打,并且当时尹某某头部前额出现凹陷,后被送往医院进行救治,在住院治疗过程中尹某某死亡。事发后,西安市公安局高新分局以寇某某涉嫌故意伤害为由进行侦查。侦查中,对尹某某的死亡原因进行司法鉴定,经第一次鉴定《高某某刑鉴通字[2018]39号鉴定意见通知书》裁明,尹某某系因患高血压病合并脑出血,并继发脑水肿、肺部感染,最终引起呼吸循环衰竭死记，生前与他人发生冲突为死亡的诱发因素。后尹某某家属不服,高新分局补充鉴定,《高某某刑鉴通字[2019]2号鉴定意见通知书》裁明,建议本次与他人发生冲突对死亡的参与度为10%。后高某某局又进行重新鉴定,《高某某刑鉴通字[2019]23号鉴定意见通知书》载明尹某某符合高血压性脑出血并继发坠积肺炎,终致呼吸、循环功能衰竭死亡,与他人冲突构成其死亡的诱因。案件在侦查过程中对事情经过进行调查,对寇某某的第二次讯问笔录中,寇某某承认对尹某某实施了推搡等行为。后高新分局对寇某某涉嫌故意伤害一案作出撤销案件决定书,理由是因没有犯罪事实,依据是刑事诉讼法第一百六十三条认为不应追究刑事责任而撤销案件。原告认为,尹某某是在工作时间,工作场所内,因履行工作职责受到寇某某的伤害致尹某某死亡,经鉴定,寇某某与尹某某的冲突构成尹某某死亡的诱因,足见寇某某的行为与尹某某的死亡之间存在因果关系,应该认定为工亡。高新分局对寇某某撤销刑事案件,只是认为不应该追究刑事责任,并不否认尹某某的死亡构成工亡的事实。故此,被告作出的不予认定工伤决定是错的,请求法院予以纠正。另,工伤认定过程中,认定基础事实时应该对寇某某涉嫌故意伤害一案的案卷进行全面调取,从而了解本案的全貌后进行判断尹某某是否构成工亡。申请人在申请工伤认定时,因无权限调取寇某某涉嫌故意伤害一案的全部案卷,最终只拿到对寇某某第二次讯问部分笔录,但被告应该对全案进行调取,从而了解案件实际情况,被告未履行法定调查职责任,所以得出了错误的结论,请求法院予以纠正。诉请：1、撤销雁人社工不认字[2020]第1号西安市雁塔区人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书,并重新作出工伤认定决定书；2、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   1.雁人社工不认字[2020]第1号不予认定工伤决定书。2.尹某某身份证和户口本复印件、余巧梅户口本复印件。3.被告信息。4.照片。   证明尹某某受伤的过程及死亡的原因是因为生前受到寇某某的暴力侵害，原告认为尹某某应该认定为工亡。   被告雁塔人社局辩称，一、受案经过。2019年6月12日,李欢欢向被告提出尹某某的工伤(亡)认定申请,经审查,发现材料不齐。被告告知其应补充死亡证明、住院病历、劳动合同及被人打伤的公安部门证明或法院的判决书等相关资料。2020年3月25日,申请人补齐材料后,被告依法受理了其的工伤(亡)认定申请,依照法定程序,向用人单位陕西朗固保安服务有限公司送达了《工伤认定举证通知书》(雁人社工举字[2019]第126号),要求其提交营业执照复印件、事故调查报告或情况说明及相关证据、与当事人是否存在劳动关系的情况说明、医疗救治的情况说明等材料。该单位收到通知书后向被告提交了相关材料。经审核查证双方提交的材料及被告调查核实情况,依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定,作出了对尹某某工伤(亡)不予确认的决定,并于2020年5月27日、6月1日分别送达给双方当事人。二、调查确认事实。2018年8月10日22时许,陕西朗固保安服务有限公司保安尹某某在高新XX小区内工作时,与寇某某发生冲突,后感身体不适,被送医救治。经陕西省人民医院诊断,尹某某2018年8月23日因脑出血、肺部感染死亡。2019年11月13日,西安市公安局高新分局以“没有犯罪事实”为由,决定撤销了寇某某涉嫌故意伤害案。上述事实,有申请人提供的工伤认定申请表、陕西省人民医院的病历、居民死亡医学证明(推断)书、工服、鉴定意见通知书;陕西朗固保安服务有限公司提交的营业执照复印件、情况说明、鉴定意见通知书、证人证言及被告的调查笔录为证。三、被告认为。尹某某在高新XX小区内工作时,与寇某某发生冲突,后感身体不适,被送医救治后死亡,不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定,依法不应认定为工伤(亡)。综上所述,被告对尹坐大工伤(亡)不予确认的结论,事实清楚,程序合法,适用法律准确,请法院依法驳回其诉讼请求。   被告向本院提交了以下证据：   证据一、1.工伤认定申请表；尹某某、余巧梅、尹婷婷、尹刚身份证复印件；尹某某、余巧梅户口本复印件；直属亲属证明；2018年8月25日证言；陕西朗固保安服务有限公司国家企业信用信息公示系统信息公示报告；陕西哲勤律师事务所函、授权委托书、受托人律师证复印件、微信截图、衣服照片、西安市雁塔区人民检察院答复函。2.居民死亡医学证明（推断）书。3.陕西省人民医院住院病案首页、入院记录、死亡记录。4.张某某询问笔录；寇某某询问笔录；撤销案件决定书；西安市公安局高新分局鉴定意见通知书：高某某（刑）鉴通字〔2018〕39号、高某某（刑）鉴通字〔2019〕2号、高某某（刑）鉴通字〔2019〕23号及照片一张。   证明：1.原告依法申请工伤认定的事实；2.尹某某死亡经过及医疗救治的事实；3.尹某某是自身疾病引发的死亡，而且抢救时间超过48小时。    证据二、1.陕西朗固保安服务有限公司营业执照复印件。2.关于尹某某案件的情况说明。3.公司情况说明。4.关于尹某某医疗救治的说明。5.未申报工伤的理由和依据。6.撤销案件决定书、西安市公安局高新分局鉴定意见通知书三份。7.借条。8.党卫强证明及党卫强身份证复印件、王二蓬证明及身份证复印件、吕臻荣证明及身份证复印件、刘斌证明及身份证复印件。9.照片两张。10.4、5号楼平台岗位职责。11.公示照片。12.秩序维护部操作手册。   证明：1.陕西朗固保安服务有限公司收到被告举证通知书并作出了回复；2.证明陕西朗固保安服务有限公司提交的材料不认可尹某某是工伤。   证据三、1.告知及送达回证；工伤认定申请受理决定书及送达回证；工伤认定举证通知书及送达回证。2.介绍信、授权委托书及罗华西身份证复印件。3.2020年4月28日调查笔录。4.2020年5月18日调查笔录。5.2020年5月19日张某某调查笔录及张某某机动车驾驶证复印件。6.2020年5月19日袁伟调查笔录及袁伟身份证复印件。7.调查记录。8.雁人社工不认字[2020]第1号不予认定工伤决定书及送达回证。   证明：1.被告依法受理、调查并作出工伤认定的事实。2.被告依法进行送达的事实。   经庭审质证，原告对被告提交的证据一真实性合法性关联性认可，证明目的1、2认可，证明目的3不认可。对证据二中的证据1真实性认可，证据2、3、5真实性认可，对内容不认可，证据4、7真实性认可，关联性不认可，证据6真实性认可，对证明目的不认可，证据8证言的真实性都不认可，身份证复印件的真实性均认可，证据9、10、11、12真实性不认可。对证据二的证明目的均不认可。对证据三中的证据1真实性认可，证据2真实性无法核实，证据3、4真实性认可，证据5真实性认可，但对张某某陈述的内容不认可，证据6真实性、关联性和内容均认可，证据7真实性认可，对内容无法核实，证据8真实性认可。对证据三的证明目的不认可。   被告对原告提交的证据1、2、3真实性认可，证据4真实性关联性合法性不认可。对证明目的均不认可。   本院对上述证据认定如下：对原、被告提交的证据真实性均予以确认。   经审理查明，尹某某（已故）系陕西朗固保安服务有限公司保安，其生前工作在西安高新区XX小区。尹某某于2018年8月23日去世。2019年6月12日尹某某之妻余巧梅及子女向被告递交工伤认定申请书，申请对尹某某死亡进行工伤认定。被告经审查后于当日向原告作出告知，告知原告所提交资料不全，要求补充提交相关材料。经原告补齐材料，被告雁塔人社局于2020年3月25日作出雁人社工受字〔2019〕第126号工伤认定申请受理决定书，决定受理原告的工伤认定申请。受理原告申请后，被告于2020年3月25日向用人单位陕西朗固保安服务有限公司作出工伤认定举证通知书，要求该公司在30日内向其提交相关材料。2020年4月3日陕西朗固保安服务有限公司向被告作出情况说明并提交相关材料。被告经调查于2020年5月22日作出雁人社工不认字[2020]第1号不予认定工伤决定书，该决定书载：“2018年8月10日22时许，陕西朗固保安服务有限公司保安尹某某在高新XX小区内工作时，与寇某某发生冲突，后感身体不适，被送医救治。经陕西省人民医院诊断，尹某某2018年8月23日因脑出血、肺部感染死亡。2019年11月13日，西安市公安局高新分局以‘没有犯罪事实’为由，决定撤销了寇某某涉嫌故意伤害案……经陕西省人民医院诊断为：因脑出血、肺部感染死亡。西安市公安局高新分局对尹某某死亡原因进行了司法鉴定，鉴定意见为尹某某符合高血压性脑出血并继发坠积肺炎，终致呼吸、循环功能衰竭死，与他人冲突构成死亡的诱因。依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，对申请人尹某某亲属于2019年6月12日提出的工伤认定申请，所作的认定决定为：尹某某工伤（亡）不予确认……。”原告不服该不予认定工伤决定书，诉至本院，诉如所请。   另查明，2018年8月10日晚尹某某在XX小区4号楼与5号楼间的进出小区门岗岗亭值班，期间案外人寇某某因出小区闸机问题与尹某某发生冲突。尹某某于当晚被送至医院，于2018年8月23日去世。辖区公安机关对寇某某以涉嫌故意伤害立刑事案件调查，调查中公安机关委托鉴定机构对尹某某死亡原因进行了鉴定。经鉴定机构鉴定后，西安市公安局高新分局于2018年10月24日向尹某某家属作出高某某（刑）鉴通字〔2018〕39号鉴定意见通知书：“……对尹某某死亡原因进行了法医病理司法鉴定。鉴定意见是尹某某系因患高血压病合并脑出血，并继发脑水肿、肺部感染，最终引起呼吸循环衰竭死亡。生前与他人发生冲突，为死亡的诱发因素……”。2019年1月25日向尹某某家属作出高某某（刑）鉴通字〔2019〕2号鉴定意见通知书：“……对尹某某与他人发生冲突行为在尹某某死亡原因中的参与度进行了法医病理司法鉴定，鉴定意见是尹某某系因患高血压病合并脑出血，并继发脑水肿、肺部感染、最终引起呼吸循环衰竭死亡。建议本次与他人发生冲突对死亡的参与度为10%左右……”。2019年5月30日向尹某某家属作出高某某（刑）鉴通字〔2019〕23号鉴定意见通知书：“……尹某某死亡进行了司法鉴定。鉴定意见是尹某某符合高血压性脑出血并继发坠积肺炎，终致呼吸、循环功能衰竭死亡，与他人冲突构成其死亡的诱因……”。西安市公安局高新分局于2019年11月13日作出高某某（刑）撤案字〔2019〕69号撤销案件决定书，载：“我局办理的寇某某涉嫌故意伤害案，因没有犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百六十三条之规定，决定撤销此案。”2020年2月17日西安市雁塔区人民检察院向尹某某女儿作出雁检控复字〔2020〕3号答复函：“你的信访材料经我院有关部门审查，认为你申请对公安机关撤案行为进行监督的理由不成立”。   本院认为，《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害……所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。据此，原告具有提起本案工伤认定申请主体资格。《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，被告雁塔人社局有对原告余巧梅提交的工伤认定申请进行受理并作出决定的职权依据。   本案的焦点为被告作出的案涉不予认定工伤决定书是否正确即尹某某死亡是否构成工亡。   《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”本案中用人单位对尹某某与其存在劳动关系认可。因而尹某某是否构成工亡应评判其死亡是否符合上述法律所列应予认定工伤的情形。根据在案证据，2018年8月10日当晚，尹某某在其工作的西安XX小区一处出口岗亭处值班，事发时来访的寇某某酒后带人出小区，因无门禁卡开启门闸要求尹某某开门，尹某某询问其身份时二人发生争吵，争吵中寇某某越过闸机欲进入保安岗亭开启门禁闸机让另一人出门，尹某某阻拦中二人发生推搡，其后寇某某进入岗亭开启闸机。尹某某以对讲机呼叫同事，并联系其正在XX小区的家人前来。尹某某告知其他人其额头有凹陷，后被120送至陕西省人民医院，检查后无明显异常即到医院对面酒店开一房间留观。当晚凌晨尹某某病情发生变化再入院治疗，至2018年8月23日去世。根据事发情形，尹某某当时系工作时间并处工作场所内。寇某某酒后无门禁卡出门要求开门，尹某某根据情况上前进行询问，其后与寇某某发生冲突，系因工作原因。另，根据公安机关在办理刑事案件中对尹某某死亡的鉴定意见高某某（刑）鉴通字〔2019〕2号、高某某（刑）鉴通字〔2019〕23号鉴定意见通知书：“……尹某某死亡进行了司法鉴定。鉴定意见是尹某某符合高血压性脑出血并继发坠积肺炎，终致呼吸、循环功能衰竭死亡，与他人冲突构成其死亡的诱因……”及高某某（刑）鉴通字〔2019〕2号鉴定意见通知书：“……对尹某某与他人发生冲突行为在尹某某死亡原因中的参与度进行了法医病理司法鉴定，鉴定意见是尹某某系因患高血压病合并脑出血，并继发脑水肿、肺部感染、最终引起呼吸循环衰竭死亡。建议本次与他人发生冲突对死亡的参与度为10%左右……”。据此，尹某某死亡与他人行为结果存在因果关系。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”。尹某某在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害，诱发尹某某死亡后果。该情形符合上述法律规定的应予认定工伤情形。被告作出的案涉不予认定工伤决定书，依据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   一、撤销被告西安市雁塔区人力资源和社会保障局作出的雁人社工不认字[2020]第1号不予认定工伤决定书；   二、责令被告于本判决生效后60日内对原告余巧梅提起的工伤认定申请重新作出决定。   案件受理费50元，由被告西安市雁塔区人力资源和社会保障局负担。    如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                              审判长吕建鹏   人民陪审员张亚莉   人民陪审员  刘京菊                    二〇二〇年十二月二十八日     法 官 助 理  段岑岑   书  记  员  周阳      1