四川省广元市利州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0802行初103号 原告广元严家湾隧道工程项目投资有限公司，住所地广元市利州区大石镇碧桂园银座**。 法定代表人廖显凡，公司董事长。 委托代理人朱俊，四川诚伦律师事务所律师。 委托代理人贾平，该公司职员。 被告：广元市人力资源和社会保障局，住，住所地广元市利州区利州东路**/div> 法定代表人匡顺华，局长。 参加诉讼负责人李元林，副局长。 委托代理人淳晓强，单位工作人员。 委托代理人苏金峰，单位工作人员。 第三人孙树华，女，汉族，生于1966年6月25日，住四川省苍溪县，现住广元。 委托代理人伏思潼，四川瀛卓律师事务所律师。 委托代理人王明仁，四川瀛卓律师事务所律师。 原告广元严家湾隧道工程项目投资有限公司(以下简称严家湾隧道公司)诉被告广元市人力资源和社会保障局（以下简称广元市人社局）不服认定工伤决定一案，本院于2020年7月22日立案受理后，依法组成合议庭,于2020年9月16日公开开庭进行了审理，原告严家湾隧道公司的委托代理人朱俊、贾平，被告广元市人社局的负责人李元林、委托代理人淳晓强、苏金峰，第三人孙树华的委托代理人伏思潼、王明仁到庭参加了了诉讼，本案现已审理终结。 原告严家湾隧道公司诉称，2016年12月16日，死者王某某驾驶川Ｈ769**电动自行车行至广元市利州区北二环116厂外路段时，与杨仕鹏驾驶的川Ｒ5××××重型半挂牵引车、川Ｒ××××半挂车相擦挂，致王某某当场死亡。事故发生后，死者家属提起了确认劳动关系之诉，经广元市劳动人事仲裁委员会裁决，广元市利州区人民法院一审判决、广元市中级人民法院终审判决，均认定死者王某某与原告之间不存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第十八条第二项之规定：提出工伤认定申请应当提供与用人单位存在劳动关系的证明材料，工伤认定前提必须有书面劳动合同或事实劳动关系，死者王某某与原告没有书面劳动合同或事实劳动关系，家属不能提供与原告存在劳动关系的证明材料，但被告却认定王某某构成工伤，系被告适用法律错误。死者王某某家属在工伤认定申请中称当日前往工地系接到工地通知要求做木工活，但原告提供的施工日志证明当日并未安排工作，针对原告所提的此项证据，被告在工伤认定中并未采纳，系被告认定事实不清。综上所述，被告作出的工伤决定书事实认定不清，法律适用错误，故起诉请求人民法院依法撤销被告作出的广人社工决［2019］50135号认定工伤决定书（以下简称50135号决定书）。 原告严家湾隧道公司为证明其主张提供了以下证据并在庭审中出示： 1.广利劳人仲案（2018）36号仲裁裁决书； 2.(2018)川0802民初3017号民事判决书； 3.(2018)川08民终1226号民事判决书； 4.施工日志； 5.50135认定工伤决定书； 6.劳动争议人事仲裁院庭审笔录。 被告广元市人社局辩称，一、承担工伤保险责任的主体单位应当是原告严家湾隧道公司。根据《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》(人社部发〔2013)34号)第七条规定“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定,将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的,由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”,以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释〔2014〕9号)第三条第一款第四项规定“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的,用工单位为承担工伤保险责任的单位”。依据生效法律文书（2018）川08民终1226号民事判决书认定的事实,原告将承包的浇灌混泥土工程劳务层层分包,各分包人均系自然人,王从林生前系实际施工人杨纯德所雇请,接受杨纯德管理和工作安排,并由其支付劳务报酬，王从林受到的事故伤害,应由原告承担工伤保险责任。二、工伤认定事实清楚,适用法律、法规正确。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实,可以作为定案依据”的规定,依据广元市利州区人民法院(2018)川0802民初3017号民事判决书、广元市中级人民法院（2018)川08民终1226号民事判决书以及广元市劳动人事争议仲裁委员会(广劳人仲案〔2019〕29号)仲裁裁决书认定，2016年12月16日,王从林接到去工地的通知后,在驾驶电动车去工地的路上,被杨仕鹏驾驶的半挂牵引车擦挂,致使王从林当场死亡。公安交通管理部门出具的《道路交通事故认定书》认定王从林承担此次事故的次要责任。因此,王从林受到的事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的“在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故伤害的”应予认定为工伤情形。三、工伤认定程序合法。2017年10月31日,第三人孙树华向被告递交工伤认定申请书,申请对其丈夫王从林因上班途中发生交通事故死亡进行工伤认定，被告审核后于同日作出《工伤认定申请补正通知书》。虽然王从林与原告之间不存在劳动关系,但劳动仲裁、人民法院认定的事实均表明原告是承担工伤保险责任的主体单位,因此被告依法作出《工伤认定申请受理决定书》,并向原告发出《关于王从林受伤害工伤认定举证通知书》。2019年12月30日,以上文书均依法送达当事人。综上,被告作出的50135号《认定工伤决定书》认定事实清楚、适用法律、法规正确、符合法定程序,应当依法予以维持。 被告广元市人社局为证明其观点提供了以下证据并在庭审中出示： 1.认定工伤决定书及送达回证；工伤认定申请补正通知书及送达回证；工伤认定申请不予受理决定书及送达回证；关于撤销孙树华工伤认定申请不予受理决定书的通知及送达回证；工伤认定申请受理决定书及送达回证；工伤认定举证通知及送达回证；延期举证申请；第三人授权委托书、律师事务所公函及代理律师资格证复印件； 2.工伤认定申请表(2017年)及申请人身份证复印件；结婚证复印件； 3.工伤认定申请表（2018年)； 4.广利劳人仲案（2018）36号仲裁裁决书及送达回执；（2018）川0802民初3017号民事判诀书；（2018）川08民终1226号民事判决书及送达回证；广劳人仲案（2019）29号仲裁裁决书及送达回执；居住证明；王某某上班路线图； 5.道路交通事故认定书； 6.营业执照及法定代表人身份证明；授权委托书、律师事务所公函及代理律师资格证复印件。 第三人张树华述称，原告承建工程项目,并将浇灌混凝土的劳务分包给柴明东,柴明东的管理人员刘元生又将浇混凝土的劳务分包给杨纯德,王从林生前系实际施工人杨纯德所雇请,接受杨纯德管理和工作安排,并由其支付劳务报酬，将承包的工程劳务层层分包,各分包人均系自然人,（2018）川0802民初3017号民事判诀书认定王某某接到电话上班途中发生交通事故受到伤害，根据根据《人力资源和社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第七条以及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第三条第一款第四项规定，《道路交通事故认定书》认定王从林承担此次事故的次要责任。因此,王从林受到的事故伤害,符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定的“在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故伤害的”应予认定为工伤情形，应由原告承担工伤保险责任，被告作出的50135号《认定工伤决定书》事实清楚、适用法律、法规正确、符合法定程序。原告没有签订劳动合同，导致第三人一直诉讼和仲裁，并未超过时效。 经审理查明，广元盘古建设工程有限责任公司、广元市交通投资集团有限公司与四川长和建筑工程有限公司作为股东，共同投资成立了严家湾隧道公司。原告严家湾隧道公司承建了Ｃ108线严家湾隧桥隧工程项目二期严家湾隧道工程,并将浇灌混凝土的劳务分包给案外人柴明东,柴明东的管理人员刘元生又将劳务分包给杨纯德,因王从林亲属与杨纯德相熟，遂与杨纯德谈好工价，在杨纯德分包的劳务范围内从事支摸工作，按天结算工价，接受杨纯德管理及工作安排。2016年12月16日,王从林接到去工地的通知后,在驾驶电动车去工地的路上,被杨仕鹏驾驶的半挂牵引车擦挂,致使王从林当场死亡。广元市公安局交通警察支队特勤大队作出事故认定，杨仕鹏承担主要责任，王某某承担次要责任。 2017年10月31日，被告作出广人社工补（2017）5022号补正通知书，要求第三人孙树华对申请工伤提供劳动关系证明。2018年3月19日，第三人孙树华及其子女申请仲裁请求确认劳动关系成立，广元市利州区劳动人事争议仲裁委员会以广利劳人仲案（2018）36号仲裁裁决书确认王某某与四川长和建筑工程有限公司之间不存在劳动关系。2018年8月31日，本院以（2018）川0802民初3017号民事判决书确认王某某与四川长和建筑工程有限公司之间不存在劳动关系。第三人及其子女上诉，2018年12月13日，广元市中级人民法院作出（2018）川08民终字1226号终审判决，维持一审判决。2019年4月15日，第三人及其子女向广元市劳动人事仲裁委员会提起仲裁申请，请求确认王某某与原告之间劳动关系成立，广元市劳动人事仲裁委员会作出广劳人仲案（2019）29号仲裁裁决书，裁决王某某与原告之间不具有劳动关系。 2019年7月15日，第三人向被告提出工伤认定申请补正材料，2019年7月24日，被告以补正材料中无劳动关系证明作出广人社工受（2019）5069号不予受理决定书。2019年9月30日，被告作出广人社工决撤（2019）5002号关于撤销孙树华工伤认定申请不予受理决定书的通知，2019年12月2号，被告作出广人社工受（2019）50124号工伤认定受理申请书，同日向原告发出广人社工举（2019）5020号举证通知书，2019年12月30号，被告作出50135号认定工伤决定书，确认王某某的死亡属于工伤。原告认为其与死者王某某之间不具有劳动关系，事发当日未通知到工地工作，事实认定不清，故起诉请求撤销50135号认定工伤决定书。 上述事实，有双方对真实性无异议的受理通知书、补正通知书、送达回证以及生效的仲裁裁决书、人民法院判决书认定的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点有两点:一、第三人孙树华申请工伤认定是否超过法定期限；二、原告严家湾隧道公司是否应当承担工伤责任。 一、关于受理工伤申请的时效是否超过法定期限的问题。2016年12月16日，王某某发生事故死亡，2017年10月31日，第三人孙树华向被告提出工伤认定申请，提出申请的期限没有超过《工伤保险条例》第十七条规定的一年时间，且第三人一直通过仲裁和诉讼寻求权利救济，原告主张超过申请期限的观点本院不予采纳。 二、原告严家湾隧道公司是否应当承担工伤责任。原告严家湾隧道公司作为依法登记注册具备用工主体资格的企业法人，将其承包的工程劳务转包给不具有资质的自然人柴明东，并且层层转包给其他自然人，其行为违反法律规定，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第三条第一款第四项“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人,该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的,用工单位为承担工伤保险责任的单位”的规定。死者王某某系自然人杨纯德聘用的人员，故原告应当承担工伤责任。对于王某某发生交通事故的当天是因工作原因到工地，已由生效裁判文书确认了该事实，故原告其辩称并未通知其到工地工作的理由不能成立，本院不予采纳。 综上所述，原告主张撤销工伤认定的理由不能成立，被告广元市人社局作出的认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告广元严家湾隧道工程项目投资有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  严冬梅 人民陪审员  王治平 人民陪审员  廖 萍 二〇二〇年十二月二十二日 书 记 员  徐 溶