江苏省宜兴市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0282行初72号原告广东华浔品味装饰集团江苏有限公司宜兴分公司。法定代表人刘明华，该公司负责人。委托代理人饶俊杰，江苏天哲（宜兴）律师事务所律师。被告宜兴市人力资源和社会保障局。法定代表人花强，该局局长。委托代理人徐嫣。委托代理人刘兆，江苏崇宁（宜兴）律师事务所律师。第三人林宏，男，1988年1月1日生，汉族，住河南省新蔡县。委托代理人唐伟，宜兴市丁蜀法律服务所法律工作者。委托代理人张远，宜兴市丁蜀法律服务所法律工作者。原告广东华浔品味装饰集团江苏有限公司宜兴分公司不服宜兴市人力资源和社会保障局宜人社工认二字(2019)第0244号《认定工伤决定书》，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月14日受理后，依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告广东华浔品味装饰集团江苏有限公司宜兴分公司委托代理人饶俊杰，被告宜兴市人力资源和社会保障局行政负责人卢国强及其委托代理人徐嫣、刘兆，第三人林宏的委托代理人唐伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宜兴市人力资源和社会保障局于2020年3月16日作出宜人社工认二字（2019）第0244号认定工伤决定，认为用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位，华浔公司承接丁蜀镇万丽明珠2号别墅装修工程，并分包给刘林施工，刘林招用林宏从事水电工工作，2019年1月7日下午在宜兴市××镇××期××号别墅进行装修时，不慎从梯子上跌落受伤，后送医院治疗，诊断为：左侧肱骨中段骨折伴神经损伤、切口感染。林宏所受伤害符合“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害”的情形，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项之规定，应当认定为工伤。原告广东华浔品味装饰集团江苏有限公司宜兴分公司（以下简称华浔宜兴分公司）依法起诉，请求：1、依法撤销被告作出的“宜人社工认二字(2019)第0244号”《认定工伤决定书》。2、依法判令被告承担本案的诉讼费。事实与理由：原告与第三人林宏因工伤认定纠纷事宜，不服被告于2020年3月16日作出的“宜人社工认二字（2019）第0244号”《认定工伤决定书》（以下简称认定书）。原告认为被告作出认定书的事实采信错误，法律适用错误，第三人林宏的受伤不能认定由原告承担工伤保险责任，具体理由如下：一、本案的事实采信存在错误：1、被告认定刘林招用林宏从事水电工工作是错误的。事实是刘林将水电项目内容承包给林宏，每平方米45元，活做完，刘林跟林宏结帐。林宏是一个专门从事家装水电项目内容承包的人，林宏承包家装水电项目内容，有自己的工人，有自己的施工队。林宏在承包刘林的水电工项目内容的同时，还承包了别人的水电项目内容。所以被告认定刘林招用林宏从事水电工工作是错误的。2、被告认定林宏是在宜兴市××镇××期××号别墅进行装修受伤的是错误的。2019年1月7日下午13时30分左右，当时林宏在自己承包的哪个工地带着自己的工人干活不清楚。刘林称那天他的工地上没有任何承包人干活。林宏那天是在哪里受伤的，什么时间受伤的没有人清楚，只有林宏的工人知道。林宏是在哪里受伤的，有两种可能：一种是林宏在自己家受伤的；另一种是在别人的工地上受伤的，但绝对不可能是在宜兴市××镇××期××号别墅进行装修受伤的。因为刘林那天叫他工地上的所有的承包人都停工了。所以，被告认定林宏是在宜兴××镇××期××号别墅进行装修受伤的事实是错误的。二、本案的法律适用错误：1、家装不是建设工程，刘林可以承包原告的业务，刘林也可以把家装的水电项目内容承包给林宏，承揽合同关系都是有效的，不存在违法承包的问题，并且刘林是将水电项目内容承包给林宏的，不是聘用、雇佣林宏从事水电工作。所以，被告适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项之规定是错误的。2、林宏到底在哪里受伤的、怎么受伤的都不清楚，但绝对不是在宜兴市××镇××期号别墅进行装修时受伤的。所以被告适用《工伤保险条例》（国务院第586号令）第十四条第（一）项的规定是错误的。综上，原告认为被告作出的“宜人社工认二字（2019）第0244号”《认定工伤决定书》事实采信有误，法律适用错误，依法应予撤销。原告特向人民法院提起行政诉讼，请依法撤销被告的认定书。原告提供的证据：1、认定工伤决定书，证明工伤认定的事实。2、宜兴市人力资源和社会保障局对刘林的调查笔录，证明刘林与林宏在水电项目上是承揽关系，每平米45元，包给林宏的。被告宜兴市人力资源和社会保障局（以下简称宜兴人社局）辩称，一、法定职责：《工伤保险条例》(下称《条例》)第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。二、适用法律：1、《条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(1)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；2、《条例》第十五条规定：职工有下列情形之一的，视同工伤：(1)在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时内经抢救无效死亡的；(2)在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；(3)职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。3、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；前款第(四)、(五)项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。三、认定程序：2019年11月28日，林宏委托宜兴市丁蜀法律服务所法律工作者唐伟、张远以书面形式向本机关申请工伤认定，称林宏于2019年1月7日在华浔公司指派至丁蜀镇万丽明珠三期2号别墅进行装修时，不慎从梯子上跌落摔伤。经诊断，林宏左侧肱骨中段骨折伴神经损失、切口感染。申请人提供相关材料，本机关作了调查。综上所述，本机关履行法定职责，作出认定工伤决定书，事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告华浔公司宜兴分公司要求依法撤销本行政机关作出的宜人社工认二字[2019]第0244号《认定工伤决定书》缺乏事实和法律依据，请求法院予以驳回。被告于答辩期向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：证据1.工伤认定申请表；证据2.林宏身份证复印件；证据3.广东华浔品味装饰集团江苏有限公司宜兴分公司工商机读档案；证据4.林宏的病历资料、急救病历、入院记录、影像诊断报告、出院记录、手术记录，证明林宏受伤治疗的情况及出院恢复的情况；证据5.摄影照片，证明林宏着华浔公司工作服的从事装修工作。证据6.授权委托材料；证据7.华浔公司工人林春中、齐凤英出具的证明及身份证复印件，证明在二人与林宏在万丽明珠三期2号别墅进行装修活动时，听见林宏摔倒在喊，后打了120送往医院治疗的事实。证据8.工伤认定申请受理决定书，经初审后，本机关于2019年12月13日决定受理。证据9：工伤认定举证通知书，2019年12月13日，本机关向华浔公司发出举证通知书一份。证据10.工伤认定申请中止通知书，2020年3月11日林宏申请；证据11.申请书，2020年3月11日林宏申请恢复工伤认定；证据12.恢复工伤认定通知书，2020年3月11日，因当事人能够配合本机关调查取证，中止情形消失，本机关决定恢复工伤认定。证据13.华浔公司提供的相关证据材料,2019年12月21日华浔公司向本机关提交了告知函及承包合同，证明华浔公司宜兴分公司认为其和刘林系承包关系，林宏并非其公司员工，对林宏构成工伤提出异议。证据14.本机关制作的调查笔录及被调查人身份证复印件，本机关依职权对刘明华（华浔公司宜兴分公司负责人）进行了调查，其陈述称，其是华浔公司宜兴分公司的负责人，刘林和华浔公司宜兴分公司是承包关系，此次丁蜀镇万丽明珠2号别墅的室内装修业务是和刘林签订了承包分包合同，林宏是刘林招用的水电工。发生事故后，其已经支付了11万左右的医疗费，还称华浔公司宜兴分公司像刘林一样的承包人还有4个左右。证据15.本机关制作的调查笔录，本机关依职权对刘林（承包人）进行了调查，其陈述称，其从华浔公司宜兴分公司承包了丁蜀镇万丽明珠第三期别墅的室内装修业务，将里面的水电工的活包给林宏，口头协议是45元／平米，活做完给他结账。2019年1月7日下午林宏打电话说干活受伤了，但是到底在哪个工地受伤的不清楚。证据16.本机关制作的调查笔录，本机关依职权对林春申进行了调查，其陈述称，其是林宏叫去从事水电安装工作的并且当时办理了出门证，工资从林宏那里结了1000元，剩余的没有结算。林宏受伤那天其正在地下室做线管。证据17.本机关制作的调查笔录，本机关依职权对林宏进行了调查陈述称，其在华浔公司宜兴分公司工作，刘林叫其到丁蜀镇万丽明珠2号别墅负责水电现场管理，工资没有协商过，说按照公司的结算来。2019年1月7日下午13时30分左右，其在别墅一楼卫生间顶部安装水管时，从梯子上摔了下来，于是打了120去医院治疗。证据18.本机关作出的《认定工伤决定书》（宜人社工认二字［2019］第0244号）。经调查，华浔公司承接了丁蜀镇万丽明珠2号别墅装修工程，并分包给刘林进行施工，刘林招用林宏从事水电工工作，2019年1月7日下午13时30分左右，在宜兴市××镇××期××号别墅进行装修时，不慎从梯子上跌落受伤，致左侧肱骨中段骨折伴神经损伤、切口感染。本机关认为，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的自然人刘林，刘林聘用林宏从事其承包的业务，发生事故用工单位华浔公司宜兴分公司应当承担工伤保险责任，故本机关作出认定工伤决定书合法且合理。证据19.送达回执及邮寄回执单，证明作出认定工伤决定书后的送达情况。法律依据：《工伤保险条例》、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》。第三人述称，被告作出的工伤认定事实清楚适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人未提供证据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提交的证据质证认为，对证据1真实性没有异议，对证据2、3、4、真实性没有异议，证据5中工作服不能证明林宏是华浔公司的员工，这个工作服谁都可以制作，并且工地上也有遗留的工作服在那里。证据6真实性没有异议；证据7真实性合法性有异议，林春中、齐不是华浔公司的员工，而是林宏的父母亲，两个人所陈述的是伪证，请法院追究林春中、齐相关法律责任，这也能证明林宏是在自己家受伤的。证据8、9、10、11、12、13真实性没有异议，证据14真实性没有异议，但是由于刘华明不清楚刘林与林宏的关系，所以他以为是刘林招用林宏为水电工的，其实是刘林将水电项目承包给林宏的，每平米45元；证据15真实性没有异议；证据16林春中所说的都是谎话，林春中实际上是林宏的父亲，林春中不是华浔的员工；证据17真实性有异议，林宏在哪里受伤的不清楚；证据18真实性没有异议，对被告所认定的刘林聘用林宏是错误的，是刘林将水电项目承包给林宏的，林宏在哪里受伤的不清楚；证据19真实性没有异议。第三人对被告提供的证据没有意见。被告对原告提交的证据质证认为，证据1、2真实性没有异议，关于林春中和齐凤英与林宏的关系由第三人陈述比较合适。第三人对原告提交的证据质证认为，对于证据1、2真实性没有异议，证明目的不认可。原被告提交的证据与本案均具有关联性，综合分析，真实、合法，均予以确认。经审理查明，华浔宜兴分公司承接丁蜀镇万丽明珠三期2号别墅装修工程，分包给刘林施工，刘林招用林宏从事水电工工作，2019年1月7日下午13时30分左右，林宏在宜兴市××镇××期××号别墅装修时，不慎从梯子上跌落，后送宜兴市第二人民医院、宜兴市中医医院治疗，诊断为：左侧肱骨中段骨折伴神经损伤、切口感染。2019年11月28日，林宏向宜兴人社局申请工伤认定，宜兴人社局于2019年12月13日立案受理。同日，宜兴人社局向华浔公司发出举证通知书。因受疫情影响，宜兴人社局工伤认定中止，2020年3月11日林宏申请恢复工伤认定，宜兴人社局调查后于2020年3月16日作出的宜人社工认二字（2019）第0244号《认定工伤决定书》，认定林宏于2019年1月7日所受的伤害由华浔分公司承担工伤保险责任。华浔宜兴分公司不服该工伤认定，向本院起诉。本院认为，《工伤保险条例》（下称《条例》）第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。宜兴人社局具有本行政区域内的工伤保险工作职责，被告主体适格。《条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。本案中，华浔宜兴分公司承接工程，并分包给刘林施工，刘林招用林宏从事水电工工作时，林宏不慎从梯子上跌落受伤。林宏所受的伤害应由华浔分公司承担工伤保险责任。华浔宜兴分公司认为宜兴人社局认定刘林招用林宏从事水电工工作，林宏是在宜兴市××镇××期××号别墅进行装修受伤的是错误的，华浔宜兴分公司未提交充分证据证明，本院不予认定。华浔宜兴分公司认为宜兴人社局适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（四）项之规定是错误，于法无据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告广东华浔品味装饰集团江苏有限公司宜兴分公司要求依法撤销被告宜兴人社局作出的“宜人社工认二字(2019)第0244号”《认定工伤决定书》，依法判令被告承担本案的诉讼费的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由广东华浔品味装饰集团江苏有限公司宜兴分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省无锡市中级人民法院。审 判 长  蒋毅斌人民陪审员  钱亚光人民陪审员  陈 敏二〇二〇年十二月二十一日书记员闵仁