重庆市第二中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝02行初68号 原告黄传明，男，汉族，1969年3月26日出生，住重庆市奉节县。 原告袁春林，男，汉族，1965年1月26日出生，住重庆市奉节县。 二原告共同委托诉讼代理人胡朝江，四川守诚律师事务所律师。 二原告共同委托诉讼代理人徐永强，四川坤宏律师事务所律师。 被告重庆市奉节县人民政府，住所地重庆市奉节县永安街道朱衣路**，统一社会信用代码115002360086587208。 法定代表人祁美文，县长。 委托诉讼代理人邬小东，重庆市奉节县司法局工作人员。 委托诉讼代理人唐波，重庆环法律师事务所律师。 被告重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼，统一社会信用代码11500236008658528M。 法定代表人杨前禄，局长。 出庭应诉行政机关负责人潘建华，副局长。 委托诉讼代理人张大伟，该局工作人员。 委托诉讼代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。 第三人重庆市赤甲旅游文化创意开发集团有限公司，住所地重庆市奉节县永安街道县政路****，统一社会信用代码91500236MA5U89HOXM。 法定代表人邹远江，董事长。 委托诉讼代理人刘学全，该公司工作人员。 委托诉讼代理人黄巍，重庆环法律师事务所律师。 原告黄传明、袁春林诉被告重庆市奉节县人民政府、重庆市奉节县规划和自然资源局请求支付林木补偿费一案，于2020年8月10日向本院提起行政诉讼，本院同日立案受理后依法向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月13日在本院第四审判庭公开开庭审理了本案。原告黄传明、袁春林及其委托诉讼代理人胡朝江、徐永强，被告重庆市奉节县人民政府（简称奉节县政府）的法定代表人祁美文的委托诉讼代理人邬小东、唐波，被告重庆市奉节县规划和自然资源局（简称奉节县规自局）法定代表人杨前禄的委托诉讼代理人张大伟、冯书国，第三人重庆市赤甲旅游文化创意开发集团有限公司法定代表人邹远江的委托诉讼代理人刘学全、黄巍到庭参加诉讼，被告重庆市奉节县规划和自然资源局的行政机关负责人潘建华出庭应诉。 原告黄传明、袁春林诉称，二原告于2004年11月20日依法取得位于奉节县草堂镇林政村（小地名：桃花山）8860亩林地的使用权和森林或林木的所有权、使用权，并依法取得了《林权证》。因巫山机场建设需要，二原告的《林权证》项下的68.7693公顷林地经国土资源部批准征收。《重庆市巫山神女峰民用机场工程拟使用林地可行性报告》确定的林木补偿费标准为每公顷33.6万元，依据该标准，被告应当向原告支付林木补偿费23330720元。 被告奉节县政府辩称，案涉土地系集体农用地，应由土地行政主管部门履行补偿安置职责，奉节县政府没有支付林木补偿费的法定职责，不是本案适格被告，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告奉节县规自局辩称，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有&rdquo及《重庆市林地保护管理条例》第二十八条“经批准征用、占用和临时占用林地的单位和个人，应当向林地所有权单位、森林经营权单位或个人依法支付林地补偿费、林木及附着物补偿费和安置补助费，并向县级以上林业行政主管部门缴纳森林植被恢复费”之规定，案涉林木的补偿款应支付给林木所有人。由于案涉林木属于原告还是属于第三人重庆市赤甲旅游文化创意开发集团有限公司所有的问题存在争议，奉节县规自局无法履行林木补偿职责。依据《建设巫山民用机场项目征收草堂镇林政村2、3社部分集体土地的补偿安置方案》与《奉节县人民政府关于进一步调整征地拆迁补偿安置有关事项的通知》的规定，政府征收集体土地的林木补偿标准为6000元每亩，案涉68.7704公顷林木的补偿费应为6189936元。因此，原告要求支付林木补偿费23330720元，无事实和法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人重庆市赤甲旅游文化创意开发集团有限公司称，该公司基于国资中心的物产划拨行为负责对案涉林木进行管理，应属案涉林木的合法权利人。 经审理查明，中华人民共和国国土资源部于2015年10月16日作出国土资函[2015]719号《国土资源部关于新建巫山民用机场工程建设用地的批复》，同意巫山县、奉节县将农民集体所有农用地68.7704公顷转为建设用地并办理征地手续。2015年11月3日，重庆市人民政府作出渝府地[2015]1395号《关于奉节县新建巫山民用机场工程建设用地的通知》，同意奉节县将草堂镇林政村二社、三社集体农用地68.7704公顷转为建设用地并予以征收。案涉林地位于草堂镇林政村，在重庆市人民政府作出的渝府地[2015]1395号通知的征地范围内。2016年6月5日，奉节县政府发布了奉节府征公[2016]6号《关于建设巫山民用机场项目征收草堂镇林政村2、3社部分集体土地的公告》。同月27日，原奉节县国土资源和房屋管理局发布了《建设巫山民用机场项目征收草堂镇林政村2、3社部分集体土地的补偿安置方案》。奉节县人民政府于2016年7月6日批复同意该补偿安置方案。原告黄传明、袁春林主张其系案涉林木的合法权利人，应获得林木补偿费，遂诉至本院提出前述诉讼请求。 另查明，原奉节县国土资源和房屋管理局因机构改革变更为奉节县规自局，原奉节县国土资源和房屋管理局的职权由奉节县规自局继续行使。 以上事实有中华人民共和国国土资源部作出的《国土资源部关于新建巫山民用机场工程建设用地的批复》、重庆市人民政府作出的渝府地[2015]1395号《重庆市人民政府关于奉节县新建巫山民用机场工程建设用地的通知》、原奉节县国土资源和房屋管理局作出的《建设巫山民用机场项目征收草堂镇林政村2、3社部分集体土地的补偿安置方案》等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，本案系原告黄传明、袁春林请求奉节县政府和奉节县规自局履行补偿法定职责之诉。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县级人民政府批准后，由市、县级人民政府土地行政管理部门组织实施。依据该规定，市、县级人民政府土地行政管理部门负有征地补偿安置的法定职责。本案中，原奉节县国土资源和房屋管理局亦在2016年6月27日发布了《建设巫山民用机场项目征收草堂镇林政村2、3社部分集体土地的补偿安置方案》，并经奉节县政府批准实施。因此，对案涉林木负有法定补偿职责的行政机关应为组织实施补偿安置工作的土地行政主管部门，即继续行使原奉节县国土资源和房屋管理局职权的行政机关即奉节县规自局，奉节县政府不是本案适格被告。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款“原告所起诉的被告不适格,人民法院应当告知原告变更被告;原告不同意变更的,裁定驳回起诉”的规定，原告黄传明、袁春林对奉节县人民政府的起诉不符合法定起诉条件，应当裁定驳回其起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件:(一)对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件;(二)海关处理的案件;(三)本辖区内重大、复杂的案件;(四)其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件:(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。根据上述法律规定,原告黄传明、袁春林对奉节县规自局的起诉属于基层人民法院管辖的第一审行政案件，不属于本院一审管辖的范围,黄传明、袁春林亦未提供证据证明本案具有应当由中级人民法院管辖的情形。因此，原告黄传明、袁春林对奉节县规自局的起诉应当移送奉节县人民法院审理。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款之规定，裁定如下： 一、驳回黄传明、袁春林对重庆市奉节县人民政府的起诉； 二、黄传明、袁春林对重庆市奉节县规划和自然资源局的起诉移送奉节县人民法院审理。 本案依法不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  郝伟光 审 判 员  蒋乾巽 人民陪审员  李忠明 二〇二〇年十二月二十三日 法官 助理  胡绍娟 书 记 员  谭淋月