浙江省苍南县人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0327行初126号原告陈文珍，男，1953年10月31日出生，汉族，住浙江省苍南县。被告苍南县综合行政执法局，住所地浙江省苍南县灵溪镇山前路38号，统一社会信用代码11330327MB12593486。法定代表人李强，局长。委托代理人董文显，浙江望舟律师事务所律师。第三人国网浙江苍南县供电有限责任公司，住所地浙江省龙港市人民中路519号。法定代表人张**，执行董事。委托代理人张兴。原告陈文珍诉被告苍南县综合行政执法局行政强制一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并追加国网浙江苍南县供电有限责任公司（以下称苍南供电公司）为第三人，于2020年6月29日、2020年8月18日两次公开开庭审理了本案。原告陈文珍、被告的行政负责人肖雄及该局的委托代理人董文显、第三人苍南供电公司的委托代理人张兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈文珍诉称：一、2019年3月份，被告下属机构宜山执法中队在苍南县××镇××街××号××号三间危房改建期间，因158－160号户主举报，从2019年4月份开始，在一个月时间内多达13次来到建房现场，未按相关规定的执法程序，对162号阳台的铝合金框架实施强制拆除。2019年5月，被告又函告苍南供电公司并委托其对162号房屋实施强制停电，造成该房屋停电时间长达6个多月。原告多次恳求恢复供电，被告都置之不理。后原告继续对该房屋进行整改，于2019年9月25日经被告验收，于2019年10月11日得以恢复供电。原告的违建行为实属显著轻微，也不影响周边邻里，被告却多次对原告实施强制性执法，而被告对于原告举报的158－160号两间房屋的多处违建行为及其未按被告通知内容进行整改并继续建设的行为却放任不管，明显存在执法不公且违法。二、2020年4月28日，被告又发函并要求对162号房屋实施强制停电，但这一次供电部门并未采取停电措施。原告诉请判决确认被告于2019年5月对涉案房屋实施的停电行为违法。原告在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1.原告身份证复印件，以证明原告身份情况；2.行政处罚决定书（苍综法罚字[2019]第001－018号），3.行政复议受理书（苍政复立字[2020]22号），证据2、3以证明被告所作的行政处罚决定正在行政复议中。4.报告，以证明原告要求被告纠正错误执法行为。5.控告书，6.信访答复件（苍综法信（访）告[2020]24号），证据5、6以证明原告向被告上级部门提出控告及被告作出不予受理决定。7.2019年9月29日函件，以证明被告函告第三人给予恢复供电。8.函件（苍综法函[2020]54号），以证明被告于2020年4月28日再委托苍南供电公司对原告房屋实施停电行为。9.光盘（录音），以证明被告存在执法不公正现象。被告苍南县综合行政执法局辩称：一、停电行为不是被告作出，被告作为诉讼主体不适格。经被告调查发现，宜山镇南市街158－162号房屋，未按建设工程规划许可内容进行建设，属于违法建筑。被告于2019年10月16日对陈文珍及案外人黄荣州的违法建设行为进行立案调查，于2020年3月31日作出行政处罚（苍综法罚字[2019]第001－018号），并于同年4月28日向苍南供电公司发送了苍综法函[2020]54号函，告知供电部门依照相关法律规定予以处置。在该函件中，仅对涉案房屋存在违法建设的事实进行告知，并未要求供电部门实行停电。况且，供电部门收到函告后，也未对该房屋采取停电措施。针对2019年4月29日作出的函告，因当时涉案房屋还未给予供电，不存在停电事实。另外，原告对2019年的不供电行为提起诉讼，也已超过起诉期限。二、原告违反建设工程规划许可内容建设的建筑，属于应当拆除的违法建筑。苍南县人民政府苍政地（宜）[2018]1号文件，批准同意原告等人对南市街158－162号危房进行拆建，原告在取得建设工程规划许可证后，未按审批图纸进行建设，存在基地超出红线、顶层楼梯间高度增加、立面阳台被封闭等多个违法行为。根据《浙江省城乡规划条例》第四十一条的规定，属于违法建筑，且已作出责令限期整改和处以罚款的行政处罚。该建筑物属于应当拆除的建法建筑物。被告在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1.苍综法函[2020]54号函件，以证明被告向供电部门作出函告。2.苍政地（宜）[2018]1号文件、苍住建[2019]133号函件，以证明原告未按审批内容建设，所建房屋系违法建筑。3.立案审批表、现场检查笔录及照片、调查笔录、送达地址确认书、行政处罚事先告知书及送达回证，4.苍综法罚字[2019]第001－018号行政处罚决定及送达回证，证据3、4以证明被告对原告等人作出行政处罚决定，且程序合法。被告说明其法律依据：《浙江省违法建筑处置规定》第二十三条第二款、《苍南县违法建筑认定标准及有关处置办法》（苍政办[2014]57号）第七条第五项。第三人苍南供电公司述称：2019年4月29日，被告发函给第三人，告知苍南县××镇××街××号的房屋存在未按建设工程规划许可内容进行建设的行为，属于违法建筑，并要求第三人依照《浙江省违法建筑处置规定》第二十三条规定，对该建筑物暂不予以供电。原告的162号房屋属于新建房屋，应按申报程序，才给安装电表。鉴于被告的上述函告内容，第三人即没有给原告安装电表，直到2019年9月29日第三人接到被告作出的恢复供电的函告时，第三人才根据原告的申请给予安装电表并提供用电。第三人是依据法律规定配合被告的行为，程序和实体均合法。第三人向本院提供了下列证据材料：1.苍综法函[2019]14号函，以证明被告于2019年4月29日函告第三人不得为涉案162号房屋提供用电。2.函件，以证明被告于2019年9月29日函告第三人对162号房屋恢复供电；3.报装材料，以证明第三人给原告办理162号房屋的供电手续。经庭审质证，被告对原告提供的证据1－3、8的真实性无异议，并认为证据2、3可以证明涉案房屋为违法建筑，证据4－7及证据9录音，与本案无关联。原告对被告提供证据1、2真实性没有异议，同时认为证据3、4与本案无关联，因为该行政处罚决定还在行政复议中，尚未发生法律效力，且行政处罚决定是否正确及涉案房屋是否违章，也与本案无关联。第三人对原被告提供的证据没有发表意见。原被告对第三人提供的证据的真实性均没有异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2－6、8、9所涉及的相关事实及被告提供的证据2、3所反映的涉案房屋的建设审批及该行政处罚作出的经过程序，均不影响本案的处理，本院不作认定。原被告提供其他证据，以及第三人提供的证据的真实性，各方没有异议，本院经审查后予以确认。经审理查明：坐落于苍南县××镇××街××号的房屋因系危房而拆除重建，原告系其中162号房屋的业主。在该房屋拆建期间，其电表已被拆除并停止供电。2019年4月29日，被告向第三人作出苍综法函［2019］14号函，称：“经调查发现，苍南县××镇××街××号未按建设工程规划许可内容建设，属违章建筑，根据《浙江省违法建筑处置规定》第二十三条之规定，请贵单位对该建筑物暂不予以供电。”据此，涉案房屋建成后，第三人未按原告的申请给予办理供电手续。2019年9月25日，被告又函告第三人，称该房屋的违法建设部分已整改，要求第三人在接到函告后予以恢复供电。同年10月8日，原告与第三人签订供用电合同，办理了相关供电手续并给予供电。原告请求确认因被告该函告而造成的不予供电行为违法，并追究相关人员的法律责任。另查明，被告认为原告等人在158－162号建设中涉嫌违法建设而于2019年10月16日进行立案调查，于2020年3月31日作出行政处罚决定。该行政处罚决定在行政复议中被撤销并责令重新作出处理决定。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。被告向第三人作出函告时，已明确要求第三人对涉案房屋采取不予供电措施。第三人据此未给原告办理该房屋供电手续而造成的停电，是受被告委托而实施的行为，由此所造成的法律后果应由被告承担，故被告作为本案诉讼主体适格。关于原告的起诉期限，由于涉案停电行为至2019年10月8日才给予恢复供电，应该从该停电行为终了之时即2019年10月8日开始计算。原告在2020年5月19日向本院提起诉讼，没有超过《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定的一年起诉期限。根据《浙江省违法建筑处置规定》第二十三条第二款规定，单位或者个人就违法建筑申请办理供电、供水、供气等手续的，违法建筑处置决定执行完毕前，供电、供水、供气等单位不得办理。可见，不予办理供电的前提条件是该建筑物属于违法建筑。本案中，被告在要求第三人对涉案房屋采取不予供电措施时，并没有证据证明该房屋系违法建筑，因此，被告作出该不予供电行为事实不清，证据不足。被告在涉案房屋恢复供电后，对原告等人以涉嫌违法建设行为而作出的行政处罚决定，也不能作为证明被告采取不予供电措施时，该房屋为违法建筑的证据使用。何况，该行政处罚决定已被行政复议机关予以撤销。综上，鉴于该不予供电行为不具有可撤销内容，原告请求确认该行为违法，本院应予支持。原告请求追究相关人员的法律责任，不是本案受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告苍南县综合行政执法局于2019年对原告陈文珍坐落于苍南县××镇××街××号的房屋实施不予供电的行为违法。本案受理费50元，由被告苍南县综合行政执法局负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  白少华人民陪审员  李发奖人民陪审员  吴志雷二〇二〇年十二月四日书 记 员  陈曼曼