江苏省泰兴市人民法院民 事 判 决 书(2019)苏1283民初8784号原告：泰兴市城区工业园区管理委员会，住所地泰兴市城区工业园区向荣路**。负责人：常小平，主任。委托诉讼代理人：陈杰，江苏康政律师事务所律师。被告：江苏中联鸿伟机械制造有限公司，，住所地泰兴市城区工业园区阳江西路**法定代表人：叶剑，董事长。委托诉讼代理人：汤学斌，江苏泰和（泰州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈继班，湖南四度律师事务所律师。原告泰兴市城区工业园区管理委员会（以下简称工业园区管委会）与被告江苏中联鸿伟机械制造有限公司（以下简称鸿伟机械公司）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人陈杰、被告的委托诉讼代理人汤学斌、陈继班到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告工业园区管委会向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告于2016年7月26日订立投资合作协议的土地、房屋租赁协议关系于2019年6月10日解除；2.被告立即向原告支付自2017年1月1日起至2019年6月10日欠付的租赁400万元、滞纳金56.3万元，合计456.3万元，并自2019年6月11日起至被告实际向原告交还承租的土地、房屋及设备、设施之日，按照164.37万元/年的标准向原告支付使用费，按照日万分之五的标准支付滞纳金；3.被告立即将被告的可移动物搬离，并向原告交还其承租的位于泰兴市城区工业园区阳江西路66号的土地、厂房、宿舍楼、门房及设备、设施；4.本案诉讼费由被告承担。审理中，原告变更诉讼请求为：1.确认原、被告于2016年7月26日订立投资合作协议的土地、房屋租赁协议关系于2019年6月10日解除；2.被告立即向原告支付自2017年1月1日起至2019年6月10日欠付的租赁400万元、滞纳金56.3万元，合计456.3万元，并自2019年6月11日起至被告实际向原告交还承租的土地、房屋及设备、设施之日，按照164.37万元/年的标准向原告支付使用费，按照日万分之五的标准支付滞纳金；3.要求被告立即搬离其可移动的物品，包括家具等，且交还三台变压器、四台行车、宿舍楼的一楼、南北厂房的附属厂房；4.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告是泰兴市人民政府成立的泰兴市城区工业园区的管理委员会，代表泰兴市人民政府对园区土地房屋进行管理开发，开展招商引资工作，负有保证园区房屋国有资产保值升值，促进园区经济发展的法定职责。2016年7月26日，被告的发起人（经办人）叶剑、叶威伟作为乙方，经与原告磋商，双方签订了实为附条件土地房屋租赁性质的投资合作协议书，约定乙方在泰兴市城区工业园区内与中联重科股份有限公司合资成立江苏中联鸿伟机械制造有限公司，拟实际二手工程机械买卖、租赁、再制造项目；乙方通过租赁方式取得原告位于城区工业园区内阳江的土地、房屋作为被告的生产经营场地。原告向被告出租的房屋及土地面积为：厂房一幢，面积23859.4平方米，两层办公楼一幢，门房一间，面积48.03，土地面积143771平方米，另提供部分设施、设备。协议第五条租赁期限、用途约定，租赁期限为15年。租赁期满后，乙方装修及投入的不可移动物归甲方所有。租赁未满，乙方装修及不可移动物损失按照导致合同不能继续履行的责任分摊。租金自2017年开始计算，租金计算标准为厂房、办公楼、宿舍楼均为每平方米每月4元，土地每年每亩1500元，总计年租金1619514元/年，租金的缴费日期为每年的12月31日前。在租赁期内乙方逾期缴纳应有乙方负担的费用的，每逾期一天则应按逾期未付费用的日万分之五向原告支付滞纳金。乙方未缴纳按照约定应当由乙方缴纳的各项费用，已经给甲方造成严重损害的。该协议还对被告应达到的注册资本金、投资规模、生产销售及税金下限规模，以及原告给予被告租金优惠的条件、违约责任作了约定。另在协议第三条第6项，双方特别约定：至被告成立时，乙方的相关责任、义务及权利将自行过渡过被告公司负担。为保证乙方确实将承租土地房屋用于被告公司的生产经营，乙方应原告要求将其与中联重科股份有限公司合资成立被告公司的投资合作协议作为协议的附件。原、被告的上述协议于2016年7月26日签订后，原告按照协议约定将案涉的土地、房屋及设备、设施交付给乙方。2016年8月8日，被告设立，住，住所地即为案涉协议标的土地房屋的所在地阳江告公司注册资本1.6亿元，江苏兴港鸿伟新型材料有限公司、中联重科股份有限公司为公司股东，分别占股82%和18%，叶剑为被告公司法定代表人和实际控制人。被告公司成立后，即以案涉的土地房屋作为经营场地，并按照协议约定成为2016年7月26日的投资合作协议的乙方即承租方。2016年9月19日，原告应被告请求，又与被告签订补充协议，将上述承租地块相邻的另一面积为10757平米的土地租赁给被告，并约定该土地的租赁期限、租金标准及解缴方式和日期，均按照2016年7月26日签订的协议相一致。该补充协议签订后，原告将该幅土地交于被告，由被告承租使用。被告公司成立并入驻承租土地及房屋内，进行了部分装饰和场地平整，但未形成正式生产，也远未达到协议约定所要求的注册资本、投资及生产的最低规模。而且，直至原告起诉之日的长达近三年的时间里，被告至今未向原告缴纳分文租金。原告多次催要，被告均以各种理由推脱，给原告造成重大经济损失。2019年6月10日，原告经泰兴市公证处公证下向被告送达了解除协议通知书，即日起解除与被告的协作租赁关系，并要求被告给付租金及滞纳金，并于10日前将承租房屋场地返回原告。但被告继续拖延，不仅不给付租金反而无理要求原告偿付应由被告自行承担的收入，企图将其自身的经营风险转嫁给原告。原告认为，依法成立的合同受法律保护。原告依约交付土地和房屋，无任何过错。而被告作为案涉土地房屋的承租人，按照约定达到规定的业绩和公司规模并按期支付土地及房屋租金是其根本义务。但被告违反协议约定，未完成约定投入规模，既不支付租金，又拒绝搬离，已构成严重违约。根据合同法的规定及双方协议的约定，原告有权要求解除租赁关系，被告应向原告支付租金、滞纳金及解除合同后于交付土地房屋期间的使用费、滞纳金，并立即向原告交还承租的土地房屋及设施，将被告的可移动物搬离。原告为维护自身合法权益，提起诉讼。被告鸿伟机械公司辩称，1.工业园区管委会作为原告主体适格存疑。原告在泰兴市不动产登记簿上没有不动产登记信息，如果原告提供不出其系泰兴市阳江上土地和房屋所有权人或系合法有效的转租人的相关证据，工业园区管委会则无资格起诉要求与被告解除协议、支付租金和搬离，应驳回工业园区管委会的全部诉讼请求；2.工业园区管委会与叶剑、叶威伟签订的《投资合作协议书》效力存疑。即便工业园区管委会有证据证明其系阳江西路上土地和房屋所有权人，因该土地和房产未经登记，如果工业园区管委会提供不出建设工程规划许可证及是按照该证规定建设的房屋，根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第2条及《合同法》第52条的规定，该协议书违反了法律的强制性规定而无效；3.原告与被告解除《投资合同协议书》的依据不能成立，《解除协议通知书》无效。首先，原告与被告解除协议依据之一是因被告在协议第二条第2.2款第5款承诺的国税开票金额已连续两年未能达到约定数值的1/3（2亿元以下）。而被告自成立后基础建设到2017年7月初才部分完工，到2017年12月30日工程才全部完工并竣工验收完毕，基建结束后被告才正式营业开始国税开票，故协议中约定的国税开票期应当从2018年1月1日起算至2019年12月30日止。最早也应当从首次开票之时，即2017年7月份起算至2019年7月止，而原告还未等到国税开票两年期届满，便于2019年6月10日提前向被告下发了《解除协议通知书》，显然不符合合同约定。其次，原告与被告解除协议依据二是协议第十条第2款第6项约定：“中联鸿伟机械公司逾期未交纳按约定应当由乙方交纳的各项费用，已经给城区工业园区管委会造成严重损害”。实际上被告虽欠原告租金，但并未达到给原告造成严重损害程度，因为被告在协议履行过程中投入巨大，仅前期应原告的要求，被告增加修建的8万多平方的混凝土场就投入1000多万，而被告所欠的租金才400万元，故不能认为由此给原告造成严重损害；4.无论《投资合作协议书》是无效还是已解除，原告亦存在和过错，并导致了被告的损失。2016年7月26日双方签订协议时，原告还在与当地村民协调谈判所出租地块的遗留问题，并不具备交付条件，直到2016年11月份延期了4个月才将土地、厂房、设备交付给被告，从而使得被告基建工作相应延期了4个月才进行，导致其后续进货、开票等投资经营项目受到阻碍，进而导致不能按时支付施工单位工程款。另外被告根据经营需要对硬化路面只铺设了南北厂房及前面的部分，但2017年7月，原告领导要求被告将东西厂房及前面根据不需要硬化的地面也铺设混凝土，导致被告为此多花了600多万元；5.原告应当承担因协议解除而给被告造成的损失。除上述因原告延迟交付土地厂房给被告造成的损失外，原告因解除协议而导致被告前期投入的资产损失为35450610元。2019年8月17日原告告知被告法定代表人之子叶威伟等人协议已经解除，并就被告因解除协议受到的损失提出对外招租和就被告所投入的资产进行补偿两种方案，并希望被告配合政府招商引资。经协商，被告也积极配合原告对现入驻的厂家进行交接。故即便解除有效，原告在协议解除后提出的补偿方案已得到被告认可，双方其实已经就被告因解除协议的损失达到一致的补偿意见，原告应当按照承诺的数额根据评估价格补偿被告，当然原告有权从被告所欠的房屋租金和滞纳金中扣除后再支付给被告。本院经审理认定事实如下：泰兴市人民政府于2013年10月22日发布《市政府关于批准泰兴市蒋华中学地块第十二宗国有建设用地使用权收购储备方案的批复》（泰政复[2013]96号），主要载明：…同意泰兴市土地开发储备中心将泰兴市斯蒂尔板材有限公司地块：经“泰国用（2005）第430442号”国有土地使用证登记的14.3771公顷国有建设用地使用权收购后列入土地储备。…同意泰兴市斯蒂尔板材有限公司地块的土地及地上建筑物合计收购补偿价格为9153.01万元。2014年8月18日，泰兴市机构编制委员会发布《关于设立市城区工业园区管理委员会的批复》（泰编发[2014]15号），主要载明：原告系泰兴市人民政府派出机构，负责园区项目开发、招商引资工作；园区内建设项目的规划和管理工作。2016年7月26日，原告（甲方）与叶剑、叶威伟（乙方）签订《投资合作协议书》，主要约定：乙方与中联重科股份有限公司合资成立“江苏中联鸿伟机械制造有限公司”，拟实施二手工程机械买卖、租赁、再制造项目。该项目计划总投资12.8亿元，分三期实施。第一期计划于2016年12月31日前投资5亿元，其中设备投资4.5亿元，公司注册资本1.6亿元。第二期计划于2018年12月31日前投资2.8亿元，第三期计划于2021年12月31日前投资5亿元。乙方通过租赁方式取得甲方原斯帝尔板材地块的房屋及土地作为其生产经营场地。为推进项目实施进度，甲方指派专人积极配合乙方办理鸿伟机械公司注册登记等手续。二、甲乙双方责任及义务。…2.2，乙方的责任及义务。乙方应当在2017年12月31日前将公司注册资本1.6亿元全部到位。乙方必须保证新公司成立后，力争2017年国税开票额达8亿元（不少于6亿元）；从2018年起，每年国税开票额达10亿元（不少于8亿元）；年度开票总额中，其中再制造国税开票额占比50%左右。乙方在预期内达不到约定的投入和产出指标，如国税票连续两年内达不到约定数值的1/3（2亿元以下），则甲方将有权单方解除协议，收回该房屋。三、特别约定事项：乙方进驻后，2016年12月31日前力争国税开票达到1亿元（不少于8000万）；如乙方欲取得该宗地块（包括地上附着物）的所有权，从2017年起连续五年在甲方区域开票额累计达50亿元以上，届时甲方将以最优惠的价格予以转让；乙方与中联重科股份有限公司签订的“投资合作协议书”作为本协议签订的前置协议，具体内容详见附件一。双方商定自签订本协议直至“江苏中联鸿伟机械制造有限公司”成立时，乙方的相关责任、义务及权利将自行过渡过“江苏中联鸿伟机械制造有限公司”担负。四、租赁房屋。甲方出租给乙方的房屋位于江苏省泰兴市城区工业园区阳江西路66号。出租房屋及土地面积为：一幢厂房，面积共23859.4平方米；一幢两层办公楼，面积共2081.44㎡；一幢五层宿舍楼，面积共2248.06㎡；一间门房，面积48.03㎡，土地面积共计143771㎡。五、租赁期限、用途。该房屋及土地租赁期限共15年。因乙方的生产需要一定建设周期，因此租赁时间计算从2016年12月1日起至2031年11月30日止。租赁期满后，乙方装修及投入的不可移动物归甲方所有。租赁未满，乙方装修及不可移动物损失按导致合同不能继续履行的责任分摊。租金及支付方式：从2017年开始计算租金，租金计算标准：厂房、办公楼、宿舍楼均为每月4元/平方米，土地每年1500元/亩，合计年租金总额1619514元/年，租金缴费日期为每年的12月31日前，如乙方在一个会计年度内国税开票额达8亿元以上，则该年度租金全免。…八、房屋修缮与使用。…3、乙方如改变房屋的内容结构、装修或设置对房屋结构有影响的设备，设计规模、范围、工艺、用料等方案均须事先征得甲方的书面同意后方可施工。租赁期满后或因乙方责任导致退租的，除双方另有约定外，甲方有权选择以下权利中的一种：（1）依附于房屋的装修归甲方所有；（2）要求乙方恢复原状；（3）向乙方收取恢复工程实际发生的费用。…十、合同的变更、解除与终止。2.房屋租赁期间，乙方有下列行为之一的，甲方有权解除合同，收回出租房屋：……⑥逾期未交纳按约定应当由乙方交纳的各项费用，已经给甲方造成严重损害的。甲方对租赁物按现状交付。乙方交还甲方房屋应当保持房屋及设施、设备的完好状态，不得留存物品而影响房屋的正常使用。对于未经同意留存的物品，双方约定在3个月后将由甲方处置。…十三、乙方违约的处理。2.在租赁期内，乙方逾期交纳本合同约定应由乙方负担的费用的，每逾期一天则应按逾期未付费用的日万分之五支付甲方滞纳金。双方签订协议后，原告依约向被告交付案涉房屋、土地。2016年8月8日，被告公司登记设立，住，住所地为阳江册资本1.6亿元，法定代表人叶剑，股东为江苏兴港鸿伟新型材料有限公司、中联重科股份有限公司，分别占股82%和18%，叶威伟原系江苏兴港鸿伟新型材料有限公司的法定代表人及股东。叶剑与叶威伟系父子关系。被告公司成立后，以案涉的土地、房屋作为经营场所，并进行装修房屋和场地铺设。2016年9月19日，原告（甲方）与被告叶剑、叶威伟（乙方）签订《补充协议》，主要约定：甲方将原斯蒂尔板材地块围墙外的东北角处面积约10757平方米一并租赁给被告，并约定该土地的租赁期限、租金标准及解缴方式和日期，参照2016年7月26日签订的《投资合作协议》中明确的标准和时间一致。2019年6月25日，原告经泰兴市公证处公证向被告邮寄送达《解除协议通知书》，主要载明：协议签订后，贵方承诺的国税开票额已连续两年未能达到约定数值的1/3（2亿元以下），且贵方未按协议约定交付租金。综上，现依据协议约定对前述协议行使解除权。自即日起解除《投资合作协议书》及《补充协议》，请贵方向我方足额支付租金及滞纳金，并于10日内将协议所涉房屋及场地按协议约定返还给原告。经EMS邮政特快专递送达，快递查询结果显示2019年6月26日妥投、他人收。2019年9月10日，被告向原告提交《异议函》，主要载明：“我司认为贵委无权与我司解除合同，特提出异议：1、我司国税开票期尚不满两年，依照协议约定，贵委单方解除合同的依据不足。…直至2017年7月份我司才正式营业开始国税开票，故协议中约定的国税开票期间应从2017年7月起至2019年7月止。2、我司虽欠贵委租金，但并未达到给贵委造成严重损害程度，同样不具备解除合同条件。…综上，我司认为贵委与我司解除合同违反了合同约定，但本着互谅互让原则，我司仍愿意与贵委就补偿事宜进一步友好洽谈，最终协商此事。后双方协商未果，原告遂诉至本院。另查明，原告陈述被告在审理中交付了部分房屋，未交付的房屋如下：1、宿舍楼的一层（面积：2248.06㎡/5层=449.61㎡）；2、南北厂房的附属厂房中编号为1-4号（两层）、5号（两层）、6号（两层）、8号（一层）、9号（一层）、10号（一层）,〔1-6号厂房第一层面积合计：45m×13.5m=607.5㎡;8-10号厂房第一层面积合计：14m×13.5m=189㎡〕。被告租赁的其他厂房、办公楼、门房及相应的土地已向原告交付。原告陈述，被告尚未交付给原告的设备为三台变压器（1000KVA一台，500KVA一台，250KVA一台）；南北厂房里的桥式双梁起重机2台（QD50T/10T/28.5米一台，QD32T/5T/28.6米一台），东西厂房里的单梁行车两台（LDA5T/28.5米一台，LDA10T/28.5米一台），被告辩称，三台变压器属被告所有（并将原有的250KVA油式变压器更换为干式变压器）。南北厂房内的一台5T、一台1**的电动单梁起重机属于被告所有；东西厂房内的两台5T电动单梁起重机属于案外人山东军辉建设安装工程有限公司所有。以上事实有原告提交的泰兴市机构编制委员会的文件《关于设立市城区工业园区管理委员会的批复》、案涉房屋的原所有权证复印件、投资合作协议书、补充协议、公证书、被告公司向原告发出的异议函、泰兴市自然资源和规划局存档的关于泰兴市蒋华中学等地块等12宗国有建设用地使用权收购储备方案的批复、原斯蒂尔板材有限公司土地使用权证、EMS出具的证明，被告提交的不动产信息查询证明、EMS快递单号查询、工程竣工验收报告、情况说明、商谈记录、交接清单、评估业务约定书、江苏中联鸿伟机械制造有限公司的登记信息查询、证人华某、张某的证言、做假山和绿化的公司起诉中联鸿伟的民事诉状、江苏省高级人民法院（2017）苏行终1781号行政判决书、江苏省泰州市医药高新技术开发区法院（2017）苏1291行审265号行政裁定书及原、被告当庭陈述在卷佐证，本院予以确认。本院认为，原、被告签订的投资合作协议、补充协议系当事人真实意思的表示，且不违反法律、行政法规的强制性规范，应为合法有效，原、被告均应按协议约定履行各自义务。一、关于原告诉讼主体是否适格。1.原告系泰兴市人民政府依法设立的派出机构，负责园区项目开发、招商引资工作，园区内建设项目的规划和管理工作。2.原告出租给被告公司的案涉房屋、土地系泰兴市人民政府通过法定程序将原泰兴市斯蒂尔板材有限公司的国有建设用地使用权收购后列入土地储备，并以相应的补偿价格收购该地块的土地及地上建筑物。原告作为泰兴市人民政府的派出机构，有权将位于园区范围内的案涉房屋、土地按规定对外出租收益，并将所得收益上缴财政帐户，促使国有资产保值升值。2.原、被告签订案涉协议，约定将房屋、土地出租给被告公司使用经营，被告向原告缴纳租金。本案原、被告系以平等民事主体身份签订案涉协议，原告出租案涉房屋、土地的行为不属具体行政行为，不应适用行政法的相关规定确认原告主体资格，综上所述，原告在出租案涉房屋、土地后，有权根据合同约定，以自己的名义向被告提起诉讼主张权利，故原告诉讼主体适格。二、关于被告诉讼主体是否适格。投资合作协议书的签订时间虽在被告登记成立前，但案涉协议书系由被告的法定代表人叶剑以及被告股东之一江苏兴港鸿伟新型材料有限公司法定代表人叶威伟共同与原告签订，协议书约定被告公司成立后相关责任、权利及义务自行过渡给被告公司担负，被告成立后亦完成了房屋装修、场地铺设等工程，且被告在出具给原告的异议函中亦认可租赁了案涉房屋、土地。故被告诉讼主体适格。三、关于原告主张确认原、被告订立的协议书的土地、房屋租赁协议关系于2019年6月10日解除的问题。本院认为，1.双方在投资合作协议中约定：被告在预期内达不到约定的投入和产出指标，如国税开票连续两年内达不到约定数值的1/3（2亿元以下），原告有权单方解除协议，如被告逾期未交纳按约定应当交纳的各项费用已给原告造成严重损害的，原告有权解除合同，上述约定系当事人真实意思的表示，双方均应按协议约定履行。2.被告公司租赁案涉房屋、土地后至今，被告的国税开票额已连续两年未能达到协议约定的金额2亿元，且被告自2016年12月起一直未向原告交纳租金，严重损害原告的合法权益。原告作为出租方有权根据协议约定，解除投资合作协议、补充协议。3.原告于2019年6月25日经公证通过EMS快递向被告寄送《解除协议通知书》，明确要求解除投资合作协议和补充协议，且按照被告营业执照载明的单位名称及地址邮寄，快递查询单载明于2019年6月26日妥投、他人收，即应视为被告已收到通知书。案涉协议书自被告收到原告的解除通知书之日起解除。结合本案实际情况，本院确认原、被告签订的投资合作协议、补充协议于2019年6月26日解除。四、关于原告主张被告交还宿舍楼的一楼、南北厂房的附属厂房的诉求。因被告未达到合同约定的有关条件及长期未交纳租金，原告主张解除协议，本院支持原告该诉求后，被告理应返还租赁房屋、土地。被告已将东西厂房及附属厂房、南北厂房、办公楼、宿舍楼二层到五层、门房及相应的土地交付给原告，被告尚未交还宿舍楼的一层和南北厂房的附属厂房中编号1-4号、5号、6号、8号、9号、10号厂房，故原告要求被告交还尚未交付的上述房屋，于法有据，本院予以支持。五、关于原告主张被告支付自2017年1月1日起至2019年6月10日欠付的租金400万元、滞纳金56.3万元，并自2019年6月11日起至被告实际向原告交还承租的土地、房屋及设备、设施之日，按照164.37万元/年的标准向原告支付使用费，按照日万分之五标准支付滞纳金的诉求。本院认为，1.原、被告在协议中约定了租金起算时间及租金标准，结合原、被告订立的协议书于2019年6月26日解除、被告于2019年9月25日将办公楼、大门钥匙等物品交付给原告等实际情况，本院确认被告在2017年1月1日至2019年6月26日期间应按164.37万元/年标准支付租金。案涉协议书于2019年6月26日解除后，原告主张被告参照协议约定的租金标准支付其使用房屋期间的费用的，本院应予支持。故被告应自2019年6月27日至2019年9月25日期间应按164.37万元/年标准支付使用费。即2017年1月1日至2019年9月25日期间租金、使用费合计4497345元（164.37万元/年×2年+164.37万元/年÷12个月×8个月+164.37万元/年÷12个月÷30天×25天=4497345元）。2.关于滞纳金。2017年1月1日至2019年9月25日期间，被告未支付的租金、使用费合计4497345元，根据双方约定，被告应承担按每日万分之五标准计算的滞纳金（其中：2017年度租金164.37万元自2018年1月1日计算至实际给付之日止；2018年度租金164.37万元自2019年1月1日计算至实际给付之日止；2019年1月1日至同年9月25日的租金、使用费1209945元自2019年9月26日计算至实际给付之日止）。3.关于被告未交付房屋2019年9月26日以后的使用费。被告未交付宿舍楼的一层及南北厂房的附属厂房中编号1-6号及8-10号厂房，根据双方约定的租金标准，被告应自2019年9月26日起至实际交付房屋之日止，按合同约定的4元/㎡/月标准支付使用费。如被告返还上述房屋，则使用费按返还的房屋面积予以扣减。六、关于原告主张被告立即搬离家具等可移动物品的诉求。在双方约定的租赁期内，因被告未能履行合同约定的义务，且长期未交纳租金，导致原告主张解除协议，在本院确认协议解除后，被告应返还案涉房屋、土地。故原告要求被告立即搬离家具以及其他可移动物品，有事实和法律依据，本院予以支持。七、关于原告主张被告交还三台变压器（1000KVA、500KVA、250KVA各一台）、南北厂房里的两台双梁起重机（50T、32T各一台）、东西厂房里的单梁行车两台（5T、10T各一台）的诉求。1.关于变压器。被告主张属其所有，但被告提交工程合同、配电工程施工合同复印件不足以证实其系变压器的实际所有权人，故本院对此不予理涉，原、被告有权另行依法主张权利。2.关于南北厂房内的起重机、行车。被告辩称南北厂房内的一台5T、一台1**的电动单梁起重机属于被告所有。经核实，南北厂房里有两台双梁起重机（50T和32T各一台）以及两台行车（5T和10T各一台）。根据双方陈述，本院确认南北厂房里的50T和32T的两台双梁起重机的所有权人为原告，因被告已将南北厂房交付给原告，故原告在本案中主张被告交还该行车，依据不足，本院不予支持。对该厂房内剩余的两台行车（5T和10T各一台）。因被告提交的协议书、买卖合同复印件不足以证实系该两台行车（5T、10T）的所有权人，本院对此不予理涉。被告可在补充证据后，依法另行主张权利。3.关于东西厂房里四台行车。被告陈述东西厂房内的两台5T电动单梁起重机属于案外人山东军辉建设安装工程有限公司所有。因原、被告提交的证据均不足以证实系行车的实际所有权人，且上述行车涉及案外人权益，故本院对此不予理涉，双方可依法另行主张权利。八、关于被告辩称投资合作协议无效的问题。原告出租给被告公司的房屋、土地系泰兴市人民政府通过法定程序将原泰兴市斯蒂尔板材有限公司的国有建设用地使用权收购后列入土地储备，并以相应的补偿价格收购该地块的土地及地上建筑物。原告作为泰兴市人民政府的派出机构，有权将位于园区范围内的案涉房屋、土地按规定对外出租收益。原告为促使国有资产增值，与被告签订协议书，将上述房屋、土地出租给被告，并将所得收益上缴财政帐户，不违反法律规定。被告辩称协议书无效的意见，于法无据，本院不予采信。九、关于被告辩称原告应承担协议解除给被告造成的损失。双方在《投资合作协议》第五条约定：租赁期满后，被告装修及投入的不可移动物归原告所有。租赁未满，被告装修及不可移动物损失按照导致合同不能继续履行的责任分摊。根据上述约定，如租赁期限届满，不可移动物归原告所有。本案系被告未完成约定的国税开票金额及长期未缴纳租金，导致原告依协议约定解除协议，原告在此过程中没有过错，被告应承担合同不能继续履行的全部责任。故被告租赁案涉房屋、土地后，进行的装修及投入的不可移动物损失应由被告自行承担。被告要求原告承担上述损失，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款、第九十六条、第九十七条、第九十八条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百二十七条规定，判决如下：一、确认原告泰兴市城区工业园区管理委员会与被告江苏中联鸿伟机械制造有限公司签订的投资合作协议、补充协议于2019年6月26日解除。二、被告江苏中联鸿伟机械制造有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告泰兴市城区工业园区管理委员会自2017年1月1日起至2019年9月25日租金、使用费合计4497345元，并按每日万分之五的标准支付滞纳金（其中：以1643700元为基数，自2018年1月1日计算至实际给付之日止；以1643700元基数，自2019年1月1日计算至实际给付之日止；以1209945元为基数，自2019年9月26日计算至实际给付之日止）。三、被告江苏中联鸿伟机械制造有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告泰兴市城区工业园区管理委员会位于泰兴城区工业园区阳江的宿舍楼一层以及南北厂房的附属厂房中编号1-6号、8-10号的厂房。四、被告江苏中联鸿伟机械制造有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告泰兴市城区工业园区管理委员会自2019年9月26日起至实际交付宿舍楼的一层及南北厂房的附属厂房中编号1-6号、8-10号厂房之日止按4元/㎡/月标准计算的使用费。五、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费166079元，由被告负担（此款原告已垫付，被告履行上述义务时一并给付原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长  程志伟人民陪审员  曹 霞人民陪审员  张大华二〇二〇年十二月二十二日法官 助理  伏平卫书 记 员  张 兰附本案引用有关法律规定：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。