河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫15行初183号原告艾鑫鑫，女，汉族，住河南省信阳市浉河区。原告李树银，男，汉族，住河南省罗山县。原告杨伟，男，汉族，住河南省信阳市平桥区。原告李化胜，男，汉族，住河南省信阳市浉河区。原告刘承锋，男，汉族，住河南省信阳市平桥区。原告刘军，男，汉族，住河南省信阳市平桥区。原告魏东旭，男，汉族，河南省罗山县。原告尹贝贝，女，汉族，河南省新野县。委托代理人应艳芳，北京合弘威宇律师事务所律师。被告信阳市人民政府。法定代表人尚朝阳，市长。委托代理人李巧云，该市政府工作人员。原告艾鑫鑫等八人不服被告信阳市人民政府行政复议决定争议一案。原告于2020年10月26日向本院提起诉讼，本院受理后于2020年11月3日向各方当事人送达了受理通知书、应诉（举证）通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告委托代理人应艳芳，被告信阳市人民政府委托代理人李巧云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告艾鑫鑫等八人诉称，原告系浉河区五星乡平西村三组被征收房屋的住户，在浉河区五星乡平西村三组拥有合法的房屋。2019年9月25日，信阳市浉河区人民政府以信阳市浉河区五星办事处平西区域棚户区改造项目为由，作出《浉河区城市有机更新平西片区（棚户区改造）集体土地上房屋实施征收决定》及《浉河区城市有机更新平西片区（棚户区改造）集体土地上房屋征收补偿安置方案》并在原告居住小区公告，原告的房屋位于征收拆迁范围内。上述《征收决定》责令原告按照上述《征收补偿安置方案》在2019年10月8日至2019年12月6日期间内签订征收补偿协议、腾空房屋、完成搬迁。2019年11月4日，原告对上述《征收决定》及《征收补偿安置方案》提起行政复议。被告信阳市人民政府作出信政复驳字【2020】4号《驳回行政复议申请决定书》。原告不服提起行政诉讼，信阳市中级人民法院判决撤销信阳市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，由信阳市政府重新作出复议决定。2020年10月10日，原告收到被告作出的认为被告作出的信政复驳字【2020】39号《行政复议决定书》。原告认为被告作出的《行政复议决定书》认定事实错误、适用法律错误。理由如下：一、原告的复议申请中请求撤销上述《征收决定》及《征收补偿安置方案》，而不是确认上述《征收决定》及《征收补偿安置方案》违法，被告只是确认违法，没有作出撤销决定。二、被诉复议决定法律依据错误。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第3目规定：“具体行政行为违反法定程序的，复议机关决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法”，被告依据上述规定认为浉河区政府作出的《征收决定》及《征收补偿安置方案》违反法定程序而确认其违法。原告认为不全面，被告依据的信阳市中级人民法院作出的（2019）豫15行初352号行政判决和原告的情况并不相同，上述352号判决的涉案项目是刘明广被征收的集体土地及宅基地上的房屋，而被告被征收的是国有土地上的房屋，应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》来实施征收。浉河区政府作出的《征收决定》及《征收补偿安置方案》除了违反法定程序外，适用法律依据亦错误，该征收行为明显不当，所以被告作出的复议决定法律适用也是错误的。起诉请求撤销被告作出的复议决定，并责令其重新作出复议决定。原告提供了以下证据材料复印件：1、原告身份证、土地所有权证书、房屋所有权证书。2、最高人民法院判例（2016）最高法行申1863号行政裁定书。被告信阳市人民政府辩称，被诉信政复决字［2020］39号《行政复议申请决定书》认定事实清楚，程序合法，适用依据正确。2019年9月25日信阳市浉河区人民政府作出《浉河区城市有机更新平西片区（棚户区改造）集体土地上房屋实施征收决定》及《浉河区城市有机更新平西片区（棚户区改造）集体土地上房屋征收补偿安置方案》，原告艾鑫鑫等人的房屋在征收范围内，该项目区域内另一被征收人不服信阳市浉河区政府作出具体的《浉河区城市有机更新平西片区（棚户区改造）集体土地上房屋实施征收决定》及《浉河区城市有机更新平西片区（棚户区改造）集体土地上房屋征收补偿安置方案》直接向人民法院提起诉讼，2020年4月27日信阳市中级人民法院作出（2019）豫15行初352号行政判决，确认信阳市浉河区人民政府2019年9月25日作出的《浉河区城市有机更新平西片区（棚户区改造）集体土地上房屋实施征收决定》及《浉河区城市有机更新平西片区（棚户区改造）集体土地上房屋征收补偿安置方案》违法。原被告均未上诉，该判决已生效。据此被告作出复议决定符合法律规定。请求驳回原告诉讼请求。被告提供了以下证据材料复印件：1、行政复议申请书、身份证明、申请人递交材料、补正行政复议申请通知书等。以证明艾鑫鑫等人申请了行政复议。2、立案审批表，以证明被受理了艾鑫鑫等人的行政复议申请。3、提出答复通知书、送达回证、答复书、浉河区政府递交的证据材料，以证明浉河区人民政府递交了答复书和证据材料，浉河区政府的征收行为缺少土地批复。4、延期审理通知书、送达回证、信政复驳字【2020】4号驳回行政复议申请决定书、（2020）豫15行初48号行政判决书，以证明该案延期审理后作出的驳回行政复议申请决定书被法院撤销，并责令重新作出行政复议决定。5、（2019）豫15行初352号行政判决书、信政复决字【2020】39号行政复议决定书、送达回证。以证明已生效的行政判决书对被复议的征收决定已有裁判，被告据此作出行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，并送达了行政复议申请书。经庭审举证质证，被告对原告提供的证据真实性无异议，但认为判例与本案无关。原被告对对方提供的证据真实性没有异议的，可以作为认定事实的依据。经审理查明，2019年9月25日，信阳市浉河区人民政府作出《浉河区城市有机更新平西片区（棚户区改造）集体土地上房屋实施征收决定》及《浉河区城市有机更新平西片区（棚户区改造）集体土地上房屋征收补偿安置方案》，并在原告居住小区公告，原告的房屋位于征收拆迁范围内。原告对上述《征收决定》及《征收补偿安置方案》不服，提起行政复议。被告信阳市人民政府于2020年1月21日作出信政复驳字［2020］4号《驳回行政复议申请决定书》，以复议请求不属于行政复议范围为由驳回行政复议申请。原告不服提起行政诉讼，本院作出判决撤销信阳市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》，责令被告重新作出复议决定。2020年10月10日，原告收到被告作出的认为被告作出的信政复驳字【2020】39号《行政复议决定书》，确认上述《征收决定》及《征收补偿安置方案》违法。原告仍不服，起诉请求撤销上述复议决定，并责令重新作出复议决定。本院认为，针对信阳市浉河区人民政府2019年9月25日作出的《浉河区城市有机更新平西片区（棚户区改造）集体土地上房屋实施征收决定》及《浉河区城市有机更新平西片区（棚户区改造）集体土地上房屋征收补偿安置方案》，该项目区域内的另一被征收人已提起行政诉讼，本院已作出生效判决以涉及公共利益为由确认上述《征收决定》及《征收补偿安置方案》违法，但保留了其效力。因原告艾鑫鑫等人请求复议撤销的《征收决定》及《征收补偿安置方案》与本院生效判决确认违法的标的相同，被告信阳市人民政府根据人民法院生效判决确认的事实认定上述《征收决定》及《征收补偿安置方案》违法事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。原告请求撤销被诉复议决定的理由不能成立，本院不以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告艾鑫鑫、李树银、杨伟、李化胜、刘承锋、刘军、魏东旭、尹贝贝的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二〇年十二月七日书记员 樊 鑫