广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终1445号上诉人（原审原告）：李颖欣，女，2002年9月22日出生，汉族，住广东省中山市。法定代理人：郑沛颜，女，1975年5月19日出生，汉族，住广东省中山市。系李颖欣的母亲。委托代理人：张培军，广东文证律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府东区街道办事处，住所地广东省中山市****，统一社会信用代码114************506。法定代表人：郭卫华，主任。委托代理人：龙伟明，该办事处工作人员。委托代理人：刘结银，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：陈少梅，广东孚道律师事务所律师。原审第三人：中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社，住所地广东省中山市。法定代表人：郑斯恩，社长。上诉人李颖欣因与被上诉人中山市人民政府东区**办事处（下称东区办事处）、中山市人民政府（下称市政府）及原审第三人中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社（以下简称大鳌溪经联社）行政处理决定及行政复议决定一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初1202号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，李颖欣的母亲郑沛颜于1975年5月19日出生，系中山市东区******民，属农业户口，户籍原登记在中山市东区******（大鳌溪）。2000年9月14日，郑沛颜与李某（户籍在石岐区**街**号，属非农人口）登记结婚。2002年9月22日，郑沛颜与李某生育李颖欣。2003年5月9日，李颖欣出生申报入户中山市东区******，属农业人口。2016年3月16日，李颖欣因购房所内移居迁往中山市东区**********（新鳌岭社区居民委员会）。截至提出行政处理申请之日，李颖欣享有大鳌溪经联社个人合作股20%的股权。大鳌溪经联社于2002进行农村股份制改革，并制定了《章程》。其中该《章程》第十条规定：“本村统一配股截止时间为2002年12月31日24:00时。”第十一条规定：“个人合作股的股权实行一刀切的方式凝固股份。股权固化后，从2003年1月1日0:00时起，实行‘生不增，死不减’的原则。”第二十一条规定：“本着尊重历史、实事求是的原则，对在册原农业人口中个人合作股的股民分为以下两种情况区别对待。第一种情况：1、原已享受集体分配的本自然村村民……5、原属本自然村农业户口的夫妇所生但未及时办理入户手续的子女……；第二种情况：1、户口留在本自然村的出嫁女及其子女……。”第二十二条规定：“第一种情况股民可享受全额的个人合作股配股权；第二种情况的个人合作股股民须补交应分配个人合作股金额的50%（即￥30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%。（需补交的金额在2004年12月31日前补交完毕，否则作自动放弃买入股权利。补交款后的股民在2005年开始享受100%的股份分红和日常福利待遇）。”。2015年12月16日，李颖欣向东区办事处提出申请，请求：1.依法裁决大鳌溪经联社制定的《中山市东区****经济联合社》中关于出嫁女子女股权限定的内容违法；2.裁决李颖欣享有大鳌溪经联社集体经济组织成员平等的权益，及享有全额的个人合作股配股权、收益权及其集体成员福利和待遇；3.裁决大鳌溪经联社付清李颖欣自2003年至今股份分红的差额。后李颖欣明确申请请求为：1.确认大鳌溪经联社2004年10月29日修订的《中山市东区****经济联合社》第二十一条、第二十二条之中关于“户口留在本自然村的出嫁女及其子女的个人合作股股东须补交应分配个人合作股金额的50%（即￥30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%”的条款与法律、法规和国家的政策相抵触，确认大鳌溪经联社据此而只分配20%的个人合作股给出嫁女子女的行为违法，责令大鳌溪经联社依法修改该《章程》的第二十一条和第二十二条；2.确认李颖欣享有大鳌溪经联社100%的个人合作股股权，确认李颖欣与大鳌溪经联社的其他股民平等地享有集体经济组织的收益分配权、土地征收（或征用）补偿款分配权及其他相关的股民待遇；3.裁决大鳌溪经联社付清李颖欣2003年至今股份分红差额。东区办事处受理后，向李颖欣及其母亲郑沛颜进行调查并制作了调查笔录；向大鳌溪经联社发出了行政处理受理通知书。大鳌溪经联社向东区办事处提交了农村集体经济组织登记证、负责人身份证明书、负责人身份证复印件、委托书、关于出嫁女郑沛颜及其女儿李颖欣股权配置的处理意见、关于大鳌溪出嫁女林某、郑沛颜、李颖欣在本村不能享受100%股权配置的理由的回复、关于大鳌溪股权配置情况的说明、关于大鳌溪经联社章程二十一条的情况说明、《章程》、公布及照片等材料。2019年12月26日，东区办事处作出中东行处字[2015]第24号行政处理决定，认为根据《章程》第十一条的规定，大鳌溪经联社的统一配股时间截止至2002年12月31日24:00时，且股权固化后不随人口的增减而变化，由于李颖欣申报入户的时间为2003年5月9日，迟于大鳌溪经联社确定的固化统计享有股权人数的时间，因此李颖欣在2002年并不属于大鳌溪经联社的集体经济组织成员，大鳌溪经联社不为李颖欣配置全额个人合作股股权并无不当。为此，决定驳回李颖欣所有的行政处理申请事项。东区办事处于同年12月26日、2020年1月10日分别将上述行政处理决定书送达给李颖欣及大鳌溪经联社。李颖欣不服，向市政府申请行政复议。市政府于2020年6月30日作出中府行复[2020]205号行政复议决定，维持东区办事处作出的上述行政处理决定。李颖欣仍不服，诉至原审法院，请求判令：1.判决撤销东区办事处作出的中东行处字[2015]第24号行政处理决定、市政府作出的中府行复[2020]205号行政复议决定；2.裁决原审第三人大鳌溪经联社补发2015年12月16日至今的股民分红及征地款差额369440元给李颖欣；3.东区办事处、市政府承担本案诉讼费用。原审法院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。据此，集体经济组织成员所生的子女属于农村集体经济组织成员的条件之一是户口在集体经济组织所在地。本案中，《章程》第十条和第十一条规定大鳌溪经联社统一配股截止时间为2002年12月31日24:00时，个人合作股的股权实行一刀切的方式凝固股份，该规定属于大鳌溪经联社村民自决内容，且不与法律法规相抵触，应予确认。虽然李颖欣出生时间是2002年9月22日，户籍登记地址也在大鳌溪经联社所在地，但其申报入户的时间为2003年5月9日，迟于大鳌溪经联社确定的统一配股截止时间（即2002年12月31日24:00时），不符合上述法律规定的集体经济组织成员资格条件。另外，因李颖欣的父亲李某的户口并不在大鳌溪经联社所在地，李颖欣亦不符合《章程》第二十一条、第二十二条规定的原属本自然村农业户口的夫妇所生但未及时办理入户手续的子女可享受全额的个人合作股配股权的情形。《章程》中涉及对出嫁女及其子女不平等对待的条款应予纠正，但相关条款并不影响本案中对李颖欣集体经济组织成员资格的认定。为此，东区办事处决定驳回李颖欣所有的行政处理申请事项，并无不当。综上所述，东区办事处作出的中东行处字[2015]第24号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2020]205号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。李颖欣要求判决撤销东区办事处作出的中东行处字[2015]第24号行政处理决定、市政府作出的中府行复[2020]205号行政复议决定及裁决大鳌溪经联社补发2015年12月16日至今的股民分红及征地款差额369440元给李颖欣的诉讼请求，理据不充分，原审法院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回李颖欣的诉讼请求。案件受理费50元，由李颖欣负担。上诉人李颖欣不服原审判决，向本院提起上诉称：1.原审第三人给上诉人配备20%股权的理由为上诉人是出嫁女的子女，并不是因为上诉人是在配股截止时间之后才入户；2.根据《章程》第十条的规定，配股截止时间是2002年12月31日，而上诉人办理入户的实际时间为2003年5月9日，由于《章程》并未规定配股截止时间出生、配股截止时间入户的可享有20%的股权，因此，如果按照配股截止时间前入户才配股的话，上诉人本不应配备任何股权，但是由于上诉人得到了20%的股权，因此原审第三人因为上诉人出生日期在配股截止时间前，才给予上诉人20%的股权，而按照《章程》第二十一条第一种情形第5项“原属本自然村农业户口的夫妇所生但来不及办理户口的子女”，上诉人同样是出生在配股截止时间之前出生而来不及办理入户，理应配备全额股份；3.股权固化的含义在于新出生的人口不予配备股权，而不是新入户的人口不予配备股权，从这个方面来说，上诉人也应当配备全额股权；4.《章程》并非法律，不能直接适用，应当依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定来认定成员资格。综上，请求二审法院判令：1.撤销广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初1202号行政判决，改判并支持上诉人一审时的全部诉讼请求；2.案件受理费由被上诉人负担。被上诉人东区办事处辩称：原审判决认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原判。被上诉人市政府辩称：1.原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持；2.我府作出的涉案行政复议决定依据正确，程序合法，上诉人请求撤销原审判决没有事实和法律依据。（1）上诉人入户时间迟于原审第三人大鳌溪经联社确定的统一配股截止时间，原审法院认定上诉人不符合集体经济组织成员资格认定的条件，并无不当；（2）原审第三人大鳌溪经联社给予上诉人合作股配股20%，属于村民自治的内容，与法律并无抵触，但并不意味着其具备集体经济组织成员资格。原审第三人大鳌溪经联社未到庭陈述意见，也未提交书面意见。本院查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案属农村集体经济组织成员权益行政处理纠纷。审查东区办事处作出的涉案行政处理决定的合法性问题，在于东区办事处确认李颖欣不享有大鳌溪经联社全额股权是否正确。对此，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”的规定，集体经济组织成员所生的子女属于农村集体经济组织成员的条件之一是户口在集体经济组织所在地，再结合《章程》第十条、第十一条、第二十一条的规定，李颖欣入大鳌溪经联社的时间为2003年5月9日，在《章程》规定的配股截止时间之后，由于李颖欣的父亲李某也并非大鳌溪经联社的农业户口村民，因此李颖欣亦不属于《章程》规定的原属本自然村农业户口的夫妇所生但未及时办理入户手续的子女以及户口留在大鳌溪经联社的出嫁女的子女，因此，东区办事处作出涉案行政处理决定驳回李颖欣提为其配备全额股权的申请并无不妥，而大鳌溪经联社给予李颖欣20%的股份为其村民自治范畴的事宜，东区办事处对此未予处理并无不当，本院依法予以维持。市政府经立案、审查后，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出中府行复[2020]205号行政复议决定，维持东区办事处作出的涉案行政处理决定，并向双方当事人进行了合法送达亦正确，符合法定程序，本院予以维持。综上所述，李颖欣上诉主张理据不足，本院不予采信，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李颖欣负担。本判决为终审判决。审判长 王 鹏审判员 高 琳审判员 王 昕二〇二〇年十二月二十三日书记员 李海珠