宁波市镇海区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0211行初42号 原告严雅成，男，1947年10月15日出生，汉族，住浙江省宁海县。 委托代理人严海颖（特别授权代理，系原告严雅成儿子），男，1971年6月13日出生，住浙江省宁海县。 被告宁海县房屋征收管理中心，住所地浙江省宁海县跃龙街道学勉路**金融中心**楼**。 法定代表人朱军华，主任。 出庭应诉负责人金剑，党委委员。 委托代理人葛文朝（特别授权代理）。 委托代理人王海兵（特别授权代理），浙江海浩（宁海）律师事务所律师。 原告严雅成诉被告宁海县房屋征收管理中心拆迁行政强制一案，原告严雅成于2020年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年8月5日向被告宁海县房屋征收管理中心送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日对本案进行了公开开庭审理。原告严雅成及其委托代理人严海颖，被告宁海县房屋征收管理中心出庭应诉负责人金剑及委托代理人葛文朝、王海兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宁海县房屋征收管理中心于2020年1月6日在对宁海县××街道××村××号房屋隔壁邻居家房屋进行拆除时，损坏了原告严雅成的房屋。 原告严雅成起诉称，原告系普通农民，征收补偿安置应按照国家的法律规定进行，程序应合法，补偿应合理，不能对拆迁户采取一些非法手段进行逼迫签字，将严重侵害人民群众的合法权益。原告位于××村××号的房屋，系多户人家居住的砖木结构老房子，而且系共用外墙，被告在尚未与原告签订协议情况下，于2020年1月6日强行将原告隔壁邻居家房屋拆掉的行为系违法，该行为有意无意间严重破坏了原告的房屋，造成原告房屋损坏，财产遭到损失，被告应修复并赔偿财产损失，且原告房屋已失去公用外墙，也就丧失了防盗及遮风挡雨的功能，应予以修复赔偿。综上所述，请求人民法院依法确认被告破坏××村××号房屋的行为违法。 原告严雅成在举证期限内向本院提供了以下证据：1.原告房屋照片，用以说明原告房屋遭受破坏的事实；2.宁海县桃源街道杨柳峰股份经济合作社征收集体所有土地房屋拆迁实施方案，用以说明拆迁人作为本案被告主体适格的事实。 被告宁海县房屋征收管理中心辩称，1.根据《宁波市征收集体所有土地房屋拆迁条例》第九条规定，“拆迁人应当依据依法批准的集体所有土地征收方案、拆迁规划红线图和本条例有关规定，制定集体所有土地房屋拆迁实施方案，经县（市）、区土地行政管理部门审核后报经本级人民政府批准”。据此，被告依据县级人民政府批准的拆迁实施方案对杨柳峰村进行拆迁，程序合法。2.原告并未证据证明是相关房屋系由被告进行拆除，被告在拆迁实施过程中均按照规定进行，对其他拆迁户房屋实施拆除过程中，均不存在损害原告房屋的事实。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告宁海县房屋征收管理中心在举证期限内向本院提供了以下证据：1.宁海县发展和改革局关于宁海县××街道××区改造工程项目建议书的批复，用以说明涉案项目进行批准的事实；2.宁海县发展和改革局关于宁海县××街道××区改造工程可行性研究报告的批复，用以说明涉案项目可行性研究报告予以批准的事实；3.浙江省建设用地审批意见书，用以说明涉案土地经过合法审批的事实；4.宁海县人民政府征收土地方案公告及征地红线图，用以说明土地依法经过征收的事实；5.关于要求审核桃源街道杨柳峰股份经济合作社征收集体所有土地房屋拆迁红线规划符合情况的函，用以说明涉案项目合法性的事实；6.关于要求审核桃源街道杨柳峰股份经济合作社征收地块符合城乡规划的证明及规划用地红线图，用以说明涉案项目已经过审批的事实；7.拆迁委托书，用以说明被告委托宁海县桃源街道征收房屋拆迁办公室履行相关拆迁权利和义务的事实；8.资金证明，用以说明拆迁资金依法落实的事实；9.安置用房（用地）落实证明，用以说明安置用房依法落实的事实；10.宁海县桃源街道杨柳峰股份经济合作社征收集体所有土地房屋拆迁实施方案（听证稿），用以说明了依法制定实施方案的事实；11.听证公告、公告情况记录表、《宁海县桃源街道杨柳峰股份经济合作社征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》，用以说明涉案项目已经过县政府审批的事实；12.宁政函［2019］80号关于同意桃源街道杨柳峰股份经济合作社征收集体所有土地房屋拆迁实施方案的批复、实施方案、张贴图片，用以说明实施方案根据申请依法予以批复并予以公示的事实；13.宁海县自然资源和规划局关于要求批准《宁海县桃源街道杨柳峰股份经济合作社征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》的请示，用以说明涉案项目依法申请县政府审批的事实；14.桃源街道城中村改造征收集体所有土地房屋拆迁公开选取评估单位的公告及中标通知书、选取评估机构现场监督公证书、宁海县桃源街道杨柳峰股份经济合作社城中村改造房屋拆迁初步评估结果公示表、宁海县桃源街道杨柳峰股份经济合作社各被拆迁对象的户籍、被拆迁房屋的权属、面积、可安置方案编制等情况及土地房屋评估结果公示及张贴照片，用以说明依法选取评估机构合法的事实。 经庭审质证，原告严雅成对被告宁海县房屋征收管理中心提供证据与本案的关联性提出异议，认为原告严雅成在本案中起诉的是破坏房屋行为违法，被告提供的证据与本案审理不具有关联性；本院认为，被告提供的证据1至证据11、证据13至证据14均系被告在拆迁过程中的相关审批程序材料，与本案审理不具有关联性，本院不予确认，被告提供的证据12可用以说明被告系涉案项目拆迁人的事实，本院予以确认。本院对各方当事人无异议的其他证据予以确认。 经审理查明，2019年9月30日，宁海县人民政府批准同意宁海县自然资源和规划局报送的《宁海县桃源街道杨柳峰股份经济合作社征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》，原宁海县人民政府房屋征收办公室为拆迁人，委托宁海县桃源街道征地房屋拆迁办公室实施拆迁。被告宁海县房屋征收管理中心于2020年1月6日在对宁海县××街道××村××号房屋隔壁邻居家房屋进行拆除时，损坏了原告严雅成的房屋。另查明，2020年9月8日，宁海县人民政府房屋征收办公室名称变更为宁海县房屋征收管理中心。 本院认为，根据宁海县人民政府批准同意宁海县自然资源和规划局报送的《宁海县桃源街道杨柳峰股份经济合作社征收集体所有土地房屋拆迁实施方案》，拆迁人为原宁海县人民政府房屋征收办公室，现已更名为宁海县房屋征收管理中心。本案中被告并未与原告达成任何补偿协议，也未依法作出补偿决定并公告，而实际由与征收实施单位签订协议的公司对隔壁房屋进行拆除时，对原告房屋造成了损坏，其程序违法。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告宁海县房屋征收管理中心于2020年1月6日损坏原告严雅成位于宁海县××街道××村××号房屋的行为违法。 本案案件受理费人民币50元，由被告宁海县房屋征收管理中心负担，于本判决生效之日起十五日内向本院交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。 审 判 长  于广学 人民陪审员  沈云屏 人民陪审员  胡兰珍 二〇二〇年十二月二十六日 代书 记员  汪晓晓 附：本案适用的法律、法规： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具体做有可撤销内容的； 4