河南省新野县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1329行初056号原告：毕欣磊，男，汉族，1979年3月3日出生，住新野县。委托诉讼代理人：陈昌建，河南博涛律师事务所律师。被告：新野县自然资源局。统一社会信用构代码：11411329MB17621624。住所地：新野县解放路北段。法定代表人：王满星，任局长。出庭单位负责人：吴同科，任副局长。委托诉讼代理人：崔威，河南同心德律师事务所律师。被告：新野县上港乡人民政府。统一社会信用代码：11411329006027212H。住所地：新野县上港乡三岔口。法定代表人：陈磊，任乡长。出庭单位负责人：乔颖，任副乡长。委托诉讼代理人：李玉丹，新野县上港乡司法所法律工作者。原告毕欣磊诉被告新野县自然资源局、新野县上港乡人民政府土地行政征收行为违法一案，于2020年11月16日向我院提起诉讼，我院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告毕欣磊及其委托诉讼代理人陈昌建，被告新野县自然资源局出庭单位负责人吴同科、委托诉讼代理人崔威，被告新野县上港乡人民政府出庭单位负责人乔颖、委托诉讼代理人李玉丹到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告毕欣磊向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告征收原告承包的村集体土地行为违法；2.按照征收原告5亩土地的数额补够1万元，支付青苗和地上附着物补偿款1万元；3.支付原告的社会保障费214000元。事实与理由：原告一家5口人以承包代楼村集体土地5亩为生。2017年、2018年村组干部说是将原告等人的土地租赁给了新野县长青生物质能源有限公司，每亩1000元。可是2019年10月15日，原告接到村组通知到南阳村镇银行领取征地补偿款24万元，说是政府征收原告一家4.8亩土地的土地补偿款和安置补偿款。原告认为被告的征收程序不合法，未与原告充分协商，未与原告签订征地补偿、安置补偿、青苗和地上附着物协议，也没有将原告享有的基本养老保险补贴落实到位。且原告一家5亩土地，只补偿给4.8亩的征收款24万元，少支付0.2亩的征收款1万元，也没有支付青苗和地上附着物补偿款。现在原告承包的土地已被新野县长青生物能源有限公司占用，可原告一家应当享有的社会养老补贴资金一分未见。为维护原告的合法权益，特具文起诉，望法院判如所请。被告新野县自然资源局辩称，征地程序合法，各种补偿到位，应依法驳回原告的诉讼请求。1.答辩人在2017年是与上港乡代楼村一组、二组签订的新野县土地征收储备补偿协议，不是与原告所签，原告只享有土地承包权，被告所征收的土地为上述各组集体所有，提起行政诉讼应该由代楼村居委会的各组提起，而不应该由一、二组部分村民提起。因此，原告主体不适格。2.根据《河南省人民政府关于新野县2014年第二批城市建设用地的批复》（豫政土〔2015〕73号）和《河南省人民政府关于新野县2015年第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕2号）文件，答辩人的申请主体、审批程序、批准机关均符合规定要求，审批程序和实体均不违法。3.省政府批准征地（豫政土〔2015〕73号）和（豫政土〔2016〕2号）后，县政府已组织国土等有关部门依法实施征地工作，并对已征收土地进行了征地补偿安置。被告上港乡人民政府辩称，征收集体土地的行为合理合法，各项补偿款也全部补偿到位，请求依法驳回原告的诉讼请求。审理中，原告毕欣磊提交以下证据：1.原告身份证、户口簿，证明原告及其家庭情况；2.领款条，证明被告支付了部分征地补偿款；3.照片，证明原告承包土地已经被违法征收并被占用的事实；4.河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知（豫政办〔2014〕139号）；5.河南省人民政府关于新野县2014年度第二批城市建设用地的批复（豫政土〔2015〕73号）；6.河南省人民政府关于新野县2015年度第一批城市建设用地的批复（豫政土〔2016〕2号）；7.河南省人民政府关于新野县2017年度第一批城市建设用地的批复（豫政土〔2018〕62号）；8.河南省人民政府关于新野县2018年度第一批乡镇建设征收土地的批复（豫政土〔2018〕1021号）；9.河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅、河南省自然资源厅关于对被征地农民参加基本养老保险实施补贴的意见（豫人社〔2019〕1号）；10.新野县人民政府办公室关于印发《新野县被征地农民社会保障审计整改工作实施意见》的通知（新政办〔2019〕37号），上述证据4-10证明按省政府要求征地补偿不到位，社会保障资金和措施不落实的，不得使用土地；11.网上报道一份（2020年被征地农民社会保障费用最低保准），证明原告主张的的社会保障费用最低标准是42800元/亩；12.河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅、河南省国土资源厅关于当前被征地农民社会保障工作若干问题的处理意见（豫人社办〔2018〕130号），证明原告的社会保障费用应该由被告来保障；13.河南省人力资源和保障厅关于公布2019年被征地农民社会保障费用最低标准的通知（豫人社规〔2019〕2号），证明南阳市最低社会保障标准是每亩42800元；14.乡政府出具的代楼村关于毕欣磊反映问题的情况说明，证明涉案的土地2017、2018年还没有征收，实际是2019年征收的，社会保障费应当按照2019年的标准发放；15.2018年度补贴面积登记明细表，证明2018年度还在发放耕地补贴；16.农村土地承包经营权证，证明毕欣磊承包地确权总面积为5亩。被告新野县自然资源局提交以下证据：1.河南省人民政府关于新野县2014年度第二批城市建设用地的批复（豫政土〔2015〕73号），证明此地经过有权机关的批准；2.南阳市人民政府关于新野县2014年度第二批城市建设用地的请示（宛政土〔2014〕265号）、南阳市人民政府关于新野县2014年度第二批城市建设用地的审查意见、新野县人民政府关于新野县2014年度第二批城市建设用地的请示（新政土[2014]30号）、新野县人民政府关于新野县2014年度第二批城市建设用地的审查意见（新政土[2014]32号），证明此征地经过层层审查、申报；3.征地听证告知书（新国土资听告字[2014]第5号）、听证送达回证、放弃征地听证证明、征地听证情况说明、照片四张及张贴情况说明，证明整个征地听证告知、放弃、张贴等符合法律规定；4.河南省人民政府关于新野县2015年度第一批城市建设用地的批复（豫政土〔2016〕2号），证明土地经过有权机关批准；5.南阳市人民政府关于新野县2015年度第一批城市建设用地的请示（宛政土〔2015〕188号）、南阳市人民政府关于新野县2015年度第一批城市建设用地的审查意见、新野县人民政府关于新野县2015年度第一批城市建设用地的请示（新政土〔2015〕9号）、新野县人民政府关于新野县2015年度第一批城市建设用地的审查意见（新政土〔2015〕8号），证明此征地经过层层审查、申报；6.拟征地告知书（新国土资征地告字[2014]第2号）、征地听证告知书（新国土资听告字[2014]第5号）、征地听证告知书（新国土资听告字[2015]第3号）、征地听证情况说明、听证送达回证、放弃征地听证证明及照片四张，证明整个征地听证告知、放弃、张贴等符合法律规定；7.新野县人民政府征收土地方案公告（新征告[2015]年1号、新征告[2016]年1号），证明2016年这批征地程序合法；8.新野县土地征收储备补偿协议书（新土征储[2017]3号），证明被告与原告所在村民小组已经签订土地征收储备补偿协议；9.资金往来等票据一张，证明被告已将征地补偿等费用拨付给上港乡财政所的事实；10.银行票据1张，证明毕欣磊于2019年10月15日领取征地补偿款和租地款共计240000元；11.河南省人力资源和社会保障厅、河南省财政厅、河南省国土资源关于当前被征地农民社会保障工作若干问题的处理意见（豫人社办〔2018〕130号）、新野县人民政府办公室关于印发《新野县被征地农民社会保障审计整改工作实施意见》的通知（新政办〔2019〕37号），证明被征地农民社会保障对象确定后，转由人社部门城乡居民社会养老保险经办机构办理保障资金的补贴手续。被告新野县上港乡人民政府提交以下证据：1.新野县国土资源局关于申请拨付涉及新野长青生物质能源有限公司项目土地收储相关资金的请示（新国土资储[2017]1号），证明征地程序合法；2.河南省人民政府关于新野县2017年度第一批城市建设用地的批复（豫政土〔2018〕62号），证明征地批复文件的合法性；3.河南省人民政府关于新野县2018年度第一批乡镇建设征收土地的批复（豫政土〔2018〕1021号），证明征地过程的合法性；4.河南省劳动和社会保障厅关于公布各地征地区片综合地价社会保障费用标准的通知（豫劳社办（2008）72号），证明社会保障费，新野县在2008年以来执行内标准7150元/亩，外标准4290元/亩；5.新野县被征地农民社会保障费统计表，证明区片价，城市是7150元，农村是4290元；6.新野县城乡居民社会养老保险管理中心出具的证明，证明落实三原告社会保障费的具体落实情况；7.新野县人民政府办公室关于印发《新野县被征地农民社会保障审计整改工作实施意见》的通知（新政办〔2019〕37号），证明2018年以来所征地涉及的区片地价社会保障费符合上级要求；8.新野县人力资源和社会保障局，新野县自然资源局、新野县财政局关于依法《新野县被征地农民社会保障审计整改工作实施细则》的通知，证明不满60岁的人员社会保障费实行台账管理，60岁以上补贴对象一次性支付给本人；9.南阳村镇银行的业务委托书，证明毕欣磊的原有分地是4.8亩，不是5亩，并于2019年10月15日领取征地补偿款和租地款共计240000元；毕欣磊爱人杜丽打的收据，证明收到4.8亩土地租金；10.2017年6月25日代楼村村组群众代表会议纪要、2017年6月25日代楼村村干部、组干部、群众代表依法征地听证会记录、照片一张，证明村里按照相关的程序征收，程序合法。本院对上述证据认证如下：原、被告对对方提交证据的证明方向均有异议，能否作为定案的依据，要结合其他证据，综合认证之后予以认定。经审理查明：新野县人民政府根据建设用地需要，于2014年9月22日依法向南阳市人民政府进行《关于新野县2014年度第二批城市建设用地的请示》（新政土〔2014〕30号），南阳市人民政府于2014年11月19日作出《关于新野县2014年度第二批城市建设用地的请示》（宛政土〔2014〕265号），河南南人民政府于2015年2月16日作出《关于新野县2014年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土〔2015〕73号。新野县人民政府于2015年8月17日依法向南阳市人民政府作出《关于新野县2015年度第一批城市建设用地的请示》（新政土〔2014〕9号，南阳市人民政府于2015年8月11日作出《关于新野县2015年度第一批城市建设用地的请示》（宛政土〔2015〕188号），河南南人民政府于2016年1月14日作出《关于新野县2015年度第一批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕2号）。征收土地请示报批前，新野县国土资源局（现已更名为新野县自然资源局）按照国家和省有关规定，履行告知、听证等程序。根据这两个批复，新野县人民政府分别于2015年3月20日作出《新野县人民政府征收土地方案公告》（新征告〔2015〕年1号、2016年5月26日作出《新野县人民政府征收土地方案公告》（新征告〔2011〕年1号），并组织实施；新野县国土资源局分别于2015年4月23日发布《新野县国土资源局征地补偿安置方案公告》（新补偿告〔2015〕1号）、2016年6月20日发布《新野县国土资源局征地补偿安置方案公告》（新补偿告〔2016〕1号），对土地补偿安置标准、地上附着物补偿标准、青苗补偿标准及各被征地村（组）征地补偿安置费用、农业人员安置办法等进行公告；并与新野县上港乡代楼村村民委员会一组、二组签订《新野县土地征收储备补偿协议书》（新土征储〔2017〕3号），该协议确定了土地征收范围及面积、土地补偿费及安置补偿费的具体数额、地上附着物的补偿依据、付拨方式、双方责任等。原告家所承包的土地在该二次征收红线范围内。原告于2019年10月15日领取征地补偿款240000元。另查明，新野县人民政府办公室于2019年10月11日印发《关于印发〈新野县被征地农民社会保障审计整改工作实施意见〉的通知》，指出新野县被征地农民社会保障费的片区给定地价标准以《河南省劳动和社会保障厅关于公布各地征地区片综合地价社会保障费用标准的通知》（豫劳社办〔2008〕72号）执行，新野县城乡居民社会养老保险管理中心于2020年7月17日将毕欣磊家中60周岁以下被征地农民的社会保障费计入其居民养老保险个人账户，于2020年7月30日将其家中60周岁以上被征地农民的社会保障费一次性发放至其社会保障卡中。原告认为土地征收行为发生在2019年，社保费也应当按照河南省人力资源和社会保障厅关于被征地农民参加基本养老保险实施补贴的意见（豫人社〔2019〕1号）执行，要求社会保障费用按照每亩42800元计算。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项以及《最高人民法院关于适用的解释》的相关规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合“有具体的诉讼请求和事实根据”等起诉条件。不符合起诉条件的，人民法院经指导和释明，当事人仍坚持起诉的，裁定不予立案；已经立案的，裁定驳回起诉。本案原告诉请要求确认被告对其承包地进行的行政征收行为违法。但土地征收行为由审核报批、征地批复、发布征地公告、征地补偿登记、签订补偿协议或者作出补偿决定、责令交出土地等一系列行为构成，包括了多个环节和步骤，涉及到不同行政主体和多项行政行为。庭审中，本院已对毕欣磊进行指导和释明，要求其明确诉讼请求，而其坚持要求确认整个征收土地行为违法，拒不明确具体的诉讼请求，不符合起诉条件，依法应驳回其起诉。关于原告诉请要求补足0.2亩土地补偿款的请求，因其取决于合法的土地征收行为，故对其该项请求亦应不予受理。关于原告请求支付社会保障费用问题，从原告的诉请可以看出，原告要求对其社会保障费用应当按照豫人社〔2019〕1号文件执行，认为原来的补偿标准过低，其实质是对补偿标准有异议。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》(国法〔2011〕35号)规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。根据上述规定，对市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服的救济途径，应当向上一级地方人民政府申请行政复议。本案中，毕欣磊对补偿标准有异议，既未申请县级以上人民政府协调，也未按照规定申请行政复议，不符合行政诉讼法规定的起诉条件，依法应当予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条之规定,裁定如下:驳回原告毕欣磊的起诉。案件受理费50元，退还原告毕欣磊。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  魏少永人民陪审员  韩国春人民陪审员  邓洪印二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  徐 晨