西安铁路运输法院     行政判决书     (2020)陕7102行初2378号     原告周四清，男，1965年10月1日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区。   委托代理人翁碧霞,北京京坤律师事务所律师。   委托代理人江珊,北京京坤律师事务所律师。   被告西安市自然资源和规划局。住所地西安市。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人姚俊，该局工作人员。   委托代理人张晓东，陕西丰瑞律师事务所律师。   原告周四清不服被告西安市自然资源和规划局于2020年8月27日作出的责令交出土地决定，于2020年8月30日向本院提起行政诉讼，本院于2020年10月14日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告周四清及其委托代理人翁碧霞、江珊，被告西安市自然资源和规划局的委托代理人姚俊、张晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告西安市自然资源和规划局于2020年8月27日向周四清（院）作出的[2020]责交决字第4-6《责令交出土地决定书》，责令周四清（院）自收到该决定书之日起三个工作日内,交出其位于朱广萧(院)以西，周某甲(院)以东，周某乙(院)以北，任某甲(院)以南使用的土地。   原告周四清诉称，原告系西安市未央区XX村村民，在该地拥有合法土地使用权，并在地块上建有房屋。因王家棚城中村改造项目，2020年8月11日，原告收到西安市自然资源和规划局未央分局作出的《责令交出土地决定告知书》及《听证通知书》，原告对文书所载事实及适用依据有很大异议，认为案涉责令交出土地决定的条件并未成就，据此依法向未央分局提出听证申请。2020年8月27日上午，西安市自然资源和规划局未央分局举行了听证。听证会上，相关主管人员明确表示下一步他们将就补偿问题进行研判，着力提高补偿的可行性。随后唯一的听证主持人兼听证员中途离场，记录员再次强调本次的主旨不是听证，是为了解决大家的补偿问题。但听证会结束当天下午，在无人与原告协商补偿的情况下，被告就作出了《责令交出土地决定书》。原告认为，涉案责令交出土地决定在程序和实体上均违法，听证会上原告所陈述的主张、理由没有得到实质意义的审查，听证完全流于形式，同时实体上原告也根本没有得到合法的安置补偿，严重侵害原告的合法权益。原告现诉至法院，诉讼请求：1.撤销被告西安市自然资源和规划局2020年8月27日作出的[2020]责交决字第4-6号《责令交出土地决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   第一组：1.原告身份证复印件；2.土地权属证明复印件。   证明原告主体适格。   第二组：3.原告2020年7月31日对西安市自然资源和规划局未央分局《补偿结果告知书》提交《异议申请书》的EMS邮寄单照片一份及签收回执截屏一份；4.责令交出土地决定告知书复印件一份。   证明:1.原告在约定时间已向分局提出异议，分局作出的拟交地文书所载情况明显不属实；2.被告在错误的基础上，一错到底，直接作出了案涉责令交地决定书应当撤销。   第三组:5.原告于2020年7月31日向西安恒达房地产价格评估有限公司邮寄《评估复核申请书》EMS邮寄单复印件一份及查无此公司回执复印件一份；6.企业信用信息公示报告复印件一份。   证明:1.原告对于案涉评估机构不认可，未参与案涉评估机构选定；2. 案涉评估机构公示地址与事实不符，未保障被征收人的复核申请权。   第四组：XX房价报价表复印件一份。   证明分局所给的补偿价值远远低于周边市价，无法保障原告户的原有生活水平不降低。   第五组:8.西安市自然资源和规划局未央分局2020年8月17日《听证通知书》复印件一份；9.听证笔录复印件一份；10. 2020年8月27日被告作出《责令交出土地决定书》复印件一份。   证明:1.关于责令交地听证会于2020年8月27日上午9点由西安市自然资源和规划局未央分局召开，并非由西安市自然资源和规划局召开，程序不合法；2. 听证会现场仅有的一名听证员兼听证会主持人中途离场，且责令交地决定系听证会结束当日下午作出并送达，中间仅间隔三个小时不到，本案的听证属于流于形式的听证。   被告西安市自然资源和规划局辩称，一、被告对原告实施的责令交出土地行为，符合《土地管理法实施条例》等相关规定的责令交出土地要件。1.原告宅基地实际占用的集体土地已被依法列入征收范围，原告负有交出被征收集体土地的法定义务。2.原告所在XX村绝大多数村民支持拆迁安置政策，已顺利搬迁。3.原告无正当理由，拒绝搬迁，不予交出其所占用的集体土地，已严重阻挠集体土地征收工作。4.被告依法作出《责令交出土地决定书》，符合法律、法规规定。二、被告作出《责令交出土地决定书》的行政行为，程序、内容合法合规，不存在原告诉称的违法情形。1.被告具有作出涉案《责令交出土地决定书》的职权。2.被告对原告作出的责令交出土地行政行为程序合法。3.责令原告交出土地程序所涉法律文件已依法送达，原告陈述、申辩、听证等救济权利已得到充分保障。综上，被告作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律准确，符合法律、法规规定，请求驳回原告诉讼请求。   被告西安市自然资源和规划局向本院提交了以下证据:   第一组:1.陕西省人民政府（陕政土批[2019]878号）审批土地件；2.西安市人民政府[2019]第129-1号征收土地方案公告；3.西安市自然资源和规划局 [2019]第129-2号征地补偿安置方案公告；4. 西安市人民政府资源字[2019]第432号审批土地件；5.公示公告图片、照片。   证明周四清（院）占用宅基地经依法批准，已被依法征收。   第二组：1.《勘测通知书》、《评估通知书》及附件(评估单位名单)；2.送达回证、送达笔录、送达照片；3.评估现场照片 ；4.《补偿结果告知书》及其附件《安置房屋面积及补偿费用清单、拆迁房屋预(初)评估报告》；5. 送达回证、送达笔录、送达照片；6.《补偿结果通知书》及其附件；7. 送达回证、送达笔录、送达照片；8.《责令交出土地决定告知书》、《听证告知书》；9.送达回证、送达笔录、送达照片；10.听证申请书；11.复评谈话笔录、现场照片；12.安置房屋面积及补偿费用清单、拆迁房屋预(初)评估报告、现场勘测笔录、拆迁调查平面图；13. 《听证通知书》；14. 送达回证、送达笔录、送达照片；15.听证笔录、签到表；16.《责令交出土地决定书》；17. 送达回证、送达笔录、送达照片。   证明1.西安市自然资源和规划局依照法定程序向周四清（院）作出了《责令交出土地决定书》，程序合法合规。2.西安市自然资源和规划局依法向周四清（院）送达责令交出土地程序中全部文件，送达程序符合法律规定。3.西安市自然资源和规划局已按照程序告知周四清陈述、申辩及听证权利，程序符合法律规定。4.为充分保护周四清（院）合法权益，西安市自然资源和规划局对其宅基地上房屋进行复评，并预留安置房屋并将应付补偿款项留存，程序符合法律规定。   第三组:XX队员执法证复印件；2.XX村委会证明、村上参与见证的见证人身份证复印件。   证明执法人员和见证人均符合法律规定。   经庭审质证，原告对被告西安市自然资源和规划局提交的证据的质证意见为：第一组证据 1、3、4真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可；证据2、5真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。   第二组证据1、6、8、15、16真实性认可，合法性、关联性及证明目的不认可。证据2、3、5、7、9、11、12、14、17真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可。证据4补偿结果告知书及附件，补偿结果告知真实性认可，其余不予认可。证据10、13真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。   第三组证据真实性、合法性及关联性认可，证明目的不认可。   被告对原告提交的证据的质证意见为：第一组证据真实性及证明目的均认可。第二组证据真实性、合法性认可，证明目的不认可。第三组证据真实性认可，证明目的不认可。第四组证据真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。第五组证据真实性、合法性认可，证明目的不认可。   本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一、二、三、五组证据的真实性被告无异议，故对上述证据的内容予以确认；对原告提交的第四组证据不符合证据的法定形式要件，不予采信。对被告提交的证据内容真实，来源合法，与本案具有关联性，对其内容予以确认。   经审理查明，原告周四清为西安市未央区XX村村民，在该村拥有宅基地一处。2019年10月22日，陕西省人民政府下发陕政土批[2019]878号《关于西安市2017年度国务院批准城市建设用地第十三批次实施方案的批复》的审批土地件，同意将西安市土地利用总体规划确定的城市建设规模范围内未央区未央湖街道办事处XX村等有关村组14.7763公顷集体农用地(其中耕地2.6905公顷，园地11.2732公顷，其他农用地0.8126公顷)转为建设用地。并连同有关村组26.9485公顷建设用地，两项合计为41.7248公顷集体土地依法征收为国有。2019年11月12日，西安市人民政府作出[2019]第129-1号《征收土地方案公告》，确定陕政土批[2019]878号审批土地件批准范围内征收土地位置，权属、地类、面积、征地补偿标准及被征收土地农业人员安置办法。2019年11月12日，西安市自然资源和规划局作出[2019]第129-2号《征地补偿安置方案公告》，将《征地补偿安置方案》的内容和有关事项进行公告。2019年12月10日西安市人民政府向西安市自然资源和规划局未央分局作出市资源字[2019]第432号《关于同意征收未央区未央湖街道XX村集体土地补偿安置方案的批复》审批土地件，同意该分局呈报的《征地补偿安置方案》。2020年7月13日，西安市自然资源和规划局未央分局作出并向原告周四清（院）留置送达了[2020]责交测字第4-6号《勘测通知书》、[2020]责交评字第4-6号《评估通知书》及附件《评估单位名单》，通知原告周四清（院）于2020年7月17日前选定评估单位，但原告周四清在2020年7月17日前未对评估单位作出选择，西安市自然资源和规划局未央分局自行选定评估单位于2020年7月17日对原告周四清（院）进行勘测、调查、评估。2020年7月22日，西安市自然资源和规划局未央分局作出[2020]责交补告字第4-6号《补偿结果告知书》，并附《安置房屋面积及补偿费清单》、《房屋拆迁预评估报告》，通知原告周四清（户）如对补偿款计算结果有异议，应于接到本通知后十日内以书面形式提出，并向原告留置送达。《安置房屋面积及补偿费用清单》载明周四清（院）住宅用房安置面积共计573.60㎡，经济发展用房安置面积共计120㎡，补偿款总计人民币509564元。7月31日原告向西安市自然资源和规划局未央分局以快递方式邮寄了异议申请书，并向西安恒达房地产价格评估有限公司邮寄评估复核申请。西安市自然资源和规划局未央分局于8月1日签收，向西安恒达房地产价格评估有限公司邮寄的快递因原址查无此人退回。西安市自然资源和规划局未央分局于2020年8月11日作出并向原告周四清（院）留置送达[2020]责交告字第4-6号《责令交出土地决定告知书》及[2020]责交听告字第4-6号《听证告知书》。2020年8月14日，西安恒达房地产价格评估有限公司对原告周四清（院）进行复评。《安置房屋面积及补偿费用清单》载明周四清（户）住宅用房安置面积共计573.60㎡，经济发展用房安置面积共计120㎡，补偿款总计人民币452077元。原告周四清于2020年8月12日提出《听证申请书》，2020年8月17日，西安市自然资源和规划局未央分局作出并向原告周四清（院）留置送达[2020]责交听通字第4-6号《听证通知书》。2020年8月27日，西安市自然资源和规划局未央分局组织召开了听证会。2020年8月27日，被告西安市自然资源和规划局向原告周四清（院）作出并留置送达 [2020]责交决字第4-6号《责令交出土地决定书》，该决定书载明责令原告周四清（院）在收到该决定书之日起三个工作日内，交出该院位于朱广萧（院）以西，周某甲（院）以东，周某乙（院）以北，任某甲（院）以南，作为宅基地使用的土地，腾空并拆除地上房屋及构筑物、附着物。   2020年8月7日，西安市自然资源和规划局未央分局向原告周四清（院）作出[2020]责交补通字第4-6号《补偿结果通知书》，通知其在相关账户内存储了远高于应补偿款项的金额(留存金额为人民币1574052元) 。原告周四清不服，提起本案行政诉讼。   另查明，被告西安市自然资源和规划局在作出涉案责令交出土地决定时，并未与原告户达成补偿安置协议。   再查明，经被告庭后核实，原告周四清（院）四址为：朱某甲（院）以西，周某丙（院）以东，朱某乙（院）以北，任某乙（院）以南。   本院认为，本案争议的焦点为：被告西安市自然资源和规划局于2020年8月27日向周四清（院）作出的[2020]责交决字第4-6号《责令交出土地决定书》是否合法。   首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。据此，被告西安市自然资源和规划局作为西安市人民政府土地行政主管部门依法具有作出责令交出本案被征收土地的职权。   其次，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行……”。本案中，原告周四清（户）宅基地所在地的土地已经陕西省人民政府批准征收，被告西安市自然资源和规划局作为土地管理部门，在实施土地征收的过程中，应当对原告宅基地上的具体位置及四址范围作出准确的确认。但经被告核实，其作出的[2020]责交决字第4-6号《责令交出土地决定书》确认原告周四清（户）宅基地四址位置与实际四址明显不符，故该《责令交出土地决定书》中确认原告周四清（户）宅基地四址的证据不足，属于认定事实不清。   综上，被告西安市自然资源和规划局于2020年8月27日向周四清（院）作出的《责令交出土地决定书》，认定事实不清，证据不足，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：   撤销被告西安市自然资源和规划局2020年8月27日向原告周四清（院）作出的[2020]责交决字第4-6号《责令交出土地决定书》。   案件受理费50元，由被告西安市自然资源和规划局全部负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长胡海军   审判员王得志                              人民陪审员安岚     二Ο二Ο年十二月十八日       书记员崔瑞瑞      1              附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （1）主要证据不足的；   （2）适用法律法规错误的；   （3）违反法定程序的；   （4）超越职权的；   （5）滥用职权的；   （6）明显不当的。        1