河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民终3548号 上诉人（原审原告）：吴彦江，男，满族，1954年11月11日出生，住承德市双桥区。 委托诉讼代理人：孙佳星，河北双恒律师事务所律师。 上诉人（原审原告）：王福礼，男，汉族，1954年7月11日出生，住承德市。 委托诉讼代理人：孙佳星，河北双恒律师事务所律师。 委托诉讼代理人：范秀侠，女，满族，1957年10月1日出生，住承德市双桥区，系上诉人王福礼之妻。 被上诉人（原审被告）：河北省承德市双桥区牛圈子沟镇下河套村委会，住所地承德市双桥区牛圈子沟镇下河套村。 法定代表人：沈淑稳，村长。 上诉人吴彦江、王福礼因与被上诉人河北省承德市双桥区牛圈子沟镇下河套村委会土地租赁合同纠纷一案，不服河北省承德市双桥区人民法院（2020）冀0802民初1759号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月22日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 吴彦江、王福礼上诉请求：1、依法撤销承德市双桥区人民法院(2020)冀0802民初1759号民事判决书并发回重审；2、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定租赁期满上诉人不续租，系事实认定错误。上诉人吴彦江于双方租赁合同期满前（2018年12月1日期满）2018年9月27日向被上诉人提出续租申请，被上诉人于2018年11月28日、2019年1月10日通知上诉人不再续租。上述事实清晰明了，即是被上诉人明确提出不同意续租，而非上诉人不继续租赁。一审法院认定“上诉人不续租”与事实相悖。2、被上诉人于2019年6月25日对涉案土地进行公开招标的行为发生于被上诉人明确表示不同意上诉人续租之后，对本案“不续租主体”这一事实的认定并不产生任何影响，与此无关。而一审法院认定，因招投标工作尚在进行中，上诉人因当前形势不能行使其优先承租权而不继续租赁，系事实认定错误。3、被上诉人于2019年1月10日直接通知上诉人不再续租后，并于2019年6月25日以l0万元年租金的价格进行公开招标。该价格系双方于2008年8月18日所签《土地租赁协议书》年租金800元的125倍。该价格明显显失公平，迫使上诉人无法行使优先承租权。而被上诉人利用其优势地位故意逼迫上诉人无法继续承租，又拒绝向上诉人支付地上建筑物补偿款，此举严重违反了合同法诚实信用、公平公正的原则，请求二审法院依法纠正。二、一审法院违反法定程序，未依法进行司法鉴定，严重侵害了当事人的诉权。上诉人在法律规定期间提出了书面司法鉴定申请，一审法院依照法定程序受理了该申请，主审法官也依据鉴定程序让上诉人填写了司法鉴定申请表格。但在案件审理过程中，不知何种原因终止了鉴定程序，亦未向上诉人进行任何说明，并且在判决书中对上诉人申请鉴定的事实未进行任何描述。一审法院遗漏该鉴定程序对案件事实的认定及裁判结果具有重大的影响。原审法院的上述行为严重违反了法定程序，剥夺了上诉人的诉权。为维护法律的公正及上诉人合法权益，请依法撤销一审判决并发回重审。 河北省承德市双桥区牛圈子沟镇下河套村委会辩称，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，更没有双方土地租赁协议的约定不成立。1、2008年8月18日答辩人与上诉人双方签订了《土地租赁协议书》，至2018年12月1日土地租赁期限届满，虽经答辩人一方多次书面通知可以续租重新签订土地租赁合同，上诉人一方蛮横无理，既不续签土地租赁合同，也不退场，答辩人一方重新对外招标，中标者无法进场，给答辩人一方造成了很大的经济损失，应由上诉人承担全部责任。2、《土地租赁协议书》第4条双方约定“租赁期满，如乙方不继续租用，地上建筑物无偿交付甲方或恢复原地貌。”土地租赁期限届满答辩人多次书面通知上诉人，要么续签土地租赁合同，要么恢复土地原貌，上诉人始终置之不理，给答辩人造成了很大的经济损失。3、上诉人的诉讼请求为答辩人向其支付附着物补偿款1万元，不但《土地租赁协议书》双方没有约定，相反在上诉人租赁期间投资的建筑物也依双方约定归答辩人所有，上诉人的诉求无任何合法有效的依据。4、鉴于上诉人无理既不续签合同，又不退场，2019年1月10日答辩人以《通知书》的形式通知上诉人，限期在2019年1月31日前退出场地，上诉人至今仍占据该场地，答辩人无法利用该宗土地，其他投资商也无法进场经营，造成答辩人的很大的经济损失，应依约依法由上诉人承担全部责任。5、由于上诉人无理拒不续签土地租赁合同，又不退场，2019年6月23日村委会召开了村民代表大会，一致决定重新招标向外租赁该宗土地。根据村民代表大会的决议，2019年6月25日向上诉人发出《公示》，并张贴在上诉人的场地门口，通知上诉人可以投标，在同等的条件下上诉人享有优先权，履行了告知义务。上诉人蛮横无理，既不投保，也不退场，至今仍占据着该场地，造成了答辩人很大的经济损失，应依法由上诉人承担全部责任。6、鉴于上诉人已超过租赁期满一年仍不退场，2019年11月19日答辩人书面通知上诉人限定其“必须在2019年11月底”自动退出场地，若不退出今后发生的人身及经济后果由租赁人自行承担。”上诉人至今仍无理不退场，造成答辩人很大的经济损失。2019年12月4日答辩人再次召开村民代表大会通过决议，要求上诉人退出场地，至今未果。综上，请贵院根据本案查明的事实依法依约驳回上诉，维持原判，以便维护答辩人的合法权益，维护正常健康的市场经济秩序。 吴彦江、王福礼向一审法院起诉请求：1、依法判令被告向原告支付地上附着物补偿款项暂定1万元（具体数额待鉴定后实际发生为准）；2、本案的诉讼费用、鉴定费用由被告承担。 一审法院认定事实：原告吴彦江、王福礼作为乙方于2008年8月18日与甲方被告河北省承德市双桥区牛圈子沟镇下河套村委会签订了《土地租赁合同》，约定乙方租赁甲方东沟水泉子荒滩地用于办养猪场；出租地四至为东西向18米，南北75米，共计2.025亩，按2亩整计算；租赁期限10年，自2008年12月1日起至2018年12月1日止;租金每亩每年800元;租赁期满，如乙方不继续租用，地上建筑物无偿交付甲方或恢复原地貌;租赁期满，租金或增或减，同等条件下，乙方有权优先续租赁。该合同签订后，二原告在所租赁地块建造了养鸡房、猪舍、料房、宿舍及养殖辅助设施。2018年9月27日原告吴彦江向被告提出续租10年的申请。2018年11月28日、2019年1月10日被告均通知原告不再续租，要求原告在2019年1月31日前退出场地。2019年6月25日被告打印公示一份，内容为:对原告所租赁到期的土地进行公开招标出租，租金底价为每年10万元，原承包人在同等条件下有优先承包权。招标日期另行公布。被告于2019年7月1日将该公示张贴于原告租赁场地门口附近的电线杆上。2019年11月19日被告向原告送达通知，要求原告必须在2019年11月底自动退出场地。该场地上，原告现养殖鸡鸭。 上述事实，有当事人陈述及《土地租赁合同》、续租申请、快递邮寄单、通知、通知书、营业执照、农牧发(2019)39号通知、国土资发(2007)220号通知、(2016)冀0802民初1859号民事判决书、会议记录、公示等证据予以证实。 原告提交的2008年10月18日被告出具的证明系复印件，被告提出异议，原告未能提交该证据的原件，本院对该证据的证据效力不予认定；原告所提交的工程项目造价评估报告明细表系原告单方制作，被告予以否认，本院对该证据的证据效力不予认定。 一审法院认为，原告在与被告所签订的《土地租赁合同》期满后，根据合同约定享有同等条件下的优先承租权，被告对于原告的优先承租权亦不否认。被告于2019年6月决定对外公开招标出租，拟定年租金为10万元，现该工作尚在进行中。原告未放弃其优先承租权，认为在当前形势下不能承租，要求被告按照《土地租赁合同》的约定支付其地上附着物补偿款。而原、被告双方在《土地租赁合同》中未约定原告不续租由被告支付其地上附着物补偿款，故原告的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决:驳回原告吴彦江、王福礼的诉讼请求。 本院二审期间，上诉人吴彦江、王福礼提交证明两份，拟证明二上诉人在租期到期后，向被上诉人河北省承德市双桥区牛圈子沟镇下河套村委会交纳租赁费。被上诉人河北省承德市双桥区牛圈子沟镇下河套村委会质证意见为，对该证据的真实性不予认可。本院对该证据认定为，该证据没有出具日期，亦未提交证明人身份信息，证人未出庭接受询问和质询，该证据不具有证明力，本院不予采信。 一审法院认定的事实具有相应的证据予以佐证，本院依法予以确认。 本院认为，上诉人吴彦江、王福礼于2008年8月18日与被上诉人河北省承德市双桥区牛圈子沟镇下河套村委会签订了《土地租赁合同》明确约定“…租赁期满，如乙方不继续租用，地上建筑物无偿交付甲方或恢复原地貌;租赁期满，租金或增或减，同等条件下，乙方有权优先续租赁…”。故上诉人吴彦江、王福礼诉讼请求被上诉人河北省承德市双桥区牛圈子沟镇下河套村委会对其地上附着物给予补偿于法无据。 被上诉人河北省承德市双桥区牛圈子沟镇下河套村委会于2019年6月25日作出的公示内容载明，“对土地进行公开招标出租，租金底价为每年10万元，原承包人在同等条件下有优先承包权。招标日期另行公布”。因招标出租工作尚在进行中，上诉人吴彦江、王福礼作为原承包人有优先承包权，在其未放弃优先承包权的情况下，应遵循诚实信用及公平原则依法妥善处理好承包事宜。 综上所述，吴彦江、王福礼的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人吴彦江、王福礼负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李红梅审判员孙琳丽审判员钱丽艳 二〇二〇年十二月三十日 法官助理 杨      晓      梅 书 记 员 包      居      正