河南省延津县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0726民初3164号原告：李春翠，男，汉族，1966年3月26日出生，住河南省延津县。委托诉讼代理人：韩守让，河南悦言律师事务所律师。委托诉讼代理人：张鹏，河南悦言律师事务所律师。被告：延津县丰庄镇高寨村村民委员会，住所延津县丰庄镇高寨村。统一社会信用代码：544107260848343272。法定代表人：李花勤，任村委会主任。被告：李春军，男，汉族，1957年4月23日出生，住河南省延津县。委托诉讼代理人：王得尚，延津县众合法律服务所法律工作者。原告李春翠与被告延津县丰庄镇高寨村村民委员会（以下简称高寨村委会）、被告李春军土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年11月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李春翠的委托诉讼代理人张鹏、被告高寨村委会的法定代表人李花勤、被告李春军及其委托诉讼代理人王得尚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李春翠向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告共同返还原告种粮补贴11180.8元及利息（利息计算方式：自起诉之日起按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至本息还清之日止）；2.请求判令被告支付原告基础设施和改良耕地的费用6613元及利息（利息计算方式：自起诉之日起按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至本息还清之日止）3.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：被告李春军从高寨村委会承包土地70亩，其中16亩土地由被告李春军承包给原告使用，原告从2012年开始耕种上述16亩承包地至2020年6月份，但是原告在种粮期间从未领到过种粮补贴，在延津县人民法院（2020）豫0726民初363号判决书中被告认可自己领取了种粮补贴，原告没有领取过种粮补贴，根据“种粮补贴应发放给种粮农民”的原则，原告应当领取的种粮补贴由被告私自领取，村委会作为发放种粮补贴的经办单位，未将补贴发放给原告，应当与被告李春军共同返还种粮补贴。另，原告在承包被告土地期间，对承包地进行平整、打井、架渠、肥土等各种投入，对承包地旁边的开荒土地更是投入大量人力、物力、财力，由于被告突然解除承包合同导致原告前期的投入无法使用，造成了原告的各项损失，因被告是直接受益者，被告应当对原告的投入支付相应的费用。综上，被告冒领原告的种粮补贴应当依法予以返还，被告恶意解除承包合同导致原告的前期投入损失应当依法予以赔付，就此被告均未作出任何合理的回应，无奈原告诉至法院。被告高寨村委会辩称，第一，原告提到的种粮补贴和村委会没有关系，因为与村委会签订承包合同的是李春军，不是李春翠，所以村委会只能给李春军打粮食补贴，村委会已经将粮食补贴打给李春军了，有村委会提供的粮食补贴清单为证。第二，关于原告诉求村委会支付基础设施费用，村委会与李春军签订的承包土地合同不包括水井、电线、变压器、水泵、地埋线、平整土地、树木、地埋管，原告自己改良土地和村委会没有关系，是其自己使用为了提高粮食产量。因此，村委会不承担任何费用。综上所述，原告的诉求是没有法律依据和事实依据的，请求法院依法驳回原告的诉求，维护被告的利益。被告李春军辩称，第一，原告所诉要求被告共同返还种粮补贴款的要求于法无据，于情无理。根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农村土地承包的形式为两类：一是家庭承包，二是不宜家庭承包的荒山、荒地实行协商、招标等其他形式承包。而家庭承包是家庭成员人人有份的承包，这种承包方式是人人平等的，是国家基于对农民的一种生活保障，近几年来随着国家对三农扶持力度的加大，各个惠农政策纷纷出台，其中有种粮补贴，但这个补贴是针对家庭中的人数发放的，政府按农户的单位并以专业的银行、专属的银行账户发放给农户的，不存在村委发放和某个人发放粮食补贴的情况，更不存在不发放粮食补贴的事情。第二种土地承包形式是责任田以外的荒地承包。承包方是通过招标、协商等方式取得的土地，到目前为止，国家还没有对该承包形式的承包方户户发放粮食补贴的强制性政策。那么原告就是属于这种承包方式承包土地的农户，因而原告向被告主张粮食补贴款是于法无据的。原告是从被告手中承包的该土地，属于转包合同，在转包给被告时约定了承包费为每亩每年300元，交钱种地，没有口头承诺也没有书面约定给原告粮食补贴款，根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第十七条：“（一）承包方经发包方同意将承包经营的标的物全部或部分转包给第三人的，承包方与发包方之间仍应按原承包合同的约定行使权利和承担义务；（二）承包方与转包方之间按转包合同的约定行使权利和承担义务。”因而，原告向被告诉求粮食补贴于法无据。第二，原告诉求支付基础设施和改良耕地的费用更是无稽之谈，原告所述的打井、架渠进行了投入纯粹是无中生有，打井、埋管是国家开发的井，是国家出资，虽村委会借了3000元，但又偿还原告，即使原告平整了土地，那是个人行为，且原告在该土地上获取了更大的经济收益。综上所述，原告的诉求没有法律依据和事实根据，请依法驳回原告的诉求，维护被告的合法权益。当事人围绕诉讼请求依法向本院提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告李春翠向本院提供的证据有：1.票据四张、2020年7月1日李某出具的证明一份，证明原告在承包土地时的基础设施投入和改良耕地的费用；2.承包地的基础设施图纸（原告自己制作）一份、基础设施现状照片八张（起诉前拍摄），证明原告投入基础设施的内容、数量及现状；3.李某于2020年10月5日、11月19日出具的证明各一份、合同一份，证明原告从2011年开始耕种案涉土地，自2012年案涉16亩的种粮补贴都是由李春军领取，没有给过实际种粮的原告。被告高寨村委会的质证意见为：对原告提交的证据均有异议，土地承包合同是村委会和李春军签订的，原告和村委会没有任何关系。被告李春军的质证意见为：对证据1有异议，四张票据和证明不符合证据规则，在庭审中不能作为证据使用，出具人应当出庭，票据不能证明其用途，与本案无关；对证据2有异议，无法证明与本案有关系；对证据3有异议，李某出具的两份证明不能作为证据使用，与本案没有关联性，原告所提交的合同只能证明李某与李春翠的承包关系，证明不了原告李春翠与李春军的承包关系，但是能进一步证明李某在与李春翠的合同中没有提到粮食补贴也没有提到基础设施个人投入应由谁承担费用。被告高寨村委会向本院提交证据：1.土地承包合同复印件一份，证明村委会和李春军签订的土地承包合同，与李春翠无关；2.2020年农业直补统计表一张，证明今年李春军的承包地粮食补贴已经全部打给李春军了。原告李春翠的质证意见为：证据1合同为复印件，真实性无法核实，从合同内容看，没有涉及到代领种粮补贴的内容，即使存在书面土地承包合同，村委会和李春军也不得违反国家粮食补贴发放给种粮农民的原则，也能够印证村委会作为发包人、李春军作为转包人接受了原告的基础设施投入，应共同承担损失赔偿的责任；证据2补贴表直接反映了李春军领取案涉承包地种粮补贴的情况，与原告所举证及起诉的事实相互印证，证明村委会直接将种粮补贴补给李春军而非原告。另补充，李春军是通过诉讼的方式解除合同导致承包关系解除，根据合同法规定，合同解除导致返还原物或赔偿损失的法律后果，因此主张损失于法有据，关于《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第十七条的规定，与本案无关，不涉及本案审理的两个焦点。被告李春军的质证意见为：对证据1真实性无异议，该合同是李春军与村委会签订的合同，与本案原告无关；对证据2无异议，证明了村委会把粮食补贴发放给承包人也是本案事实，本案原告是该土地合同中的转包方，根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第十七条第三款规定，本案被告与原告没有签订给予粮食补贴的义务和责任，也没有相关法律强制性约定，所以被告不给原告粮食补贴是不违背法律规定和相关司法解释的。另补充，原告让被告方承担基础设施投入没有任何法律依据，原告所主张的基础设施并不实际存在，假如有事实存在，被告方也没有承担的义务。本院依职权调取的证据有：案涉土地现场照片五张、现场勘验笔录一份。原告李春翠的质证意见为：真实性无异议，但原告不认可被告所称的原告将地埋管出水口毁坏。被告高寨村委会的质证意见为：真实性无异议，合同是和李春军签的，原告所说的井、地埋线、地埋管，平整土地，均和村委会没有关系，都是原告自己用的。被告李春军的质证意见为：真实性无异议，原告将土地交给被告时，地埋管的出水口已毁坏，不清楚原告到底埋了多少地埋管。被告李春军未向本院提交证据。经审查，原告提交的四张票据，其真实性无法核实，无法证明与本案具有关联性，本院不予采信；李某出具的证明三份，证人李某未出庭作证，其真实性无法核实，本院不予采信；李某与李春翠签订的合同与本案不具有关联性，不予采信。被告高寨村委会提交的土地承包合同虽系复印件，但该合同系高寨村委会与李春军所签订，被告李春军无异议，本院予以采信；被告提交的2020年农业直补统计表一张，对其真实性予以认定。本院依职权调取的案涉土地现场照片及现场勘验笔录均予以采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本案认定事实如下：李春军诉李春翠、高寨村委会土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院作出的（2020）豫0726民初363号生效民事判决书事实部分认定：2006年5月16日李春军与丰庄镇高寨村委会签订了高寨村林场土地延包合同，合同约定高寨村委会将东至沙店，南至河沟，西至河沟，北至大路的土地承包给了李春军，承包期限是六年，自2011年9月30日至2017年9月30日，占地共计170亩。2009年10月28日李春军又将上述170亩地转包给了李某，总价款为234600元，李春军种植了其中的35亩地，李春翠种植了其中的16亩地。合同到期后，2017年9月30日（合同上的签订时间是2017年9月30日，实际上合同是在2019年签订的，但该土地承包是从2017年9月30日开始的）李春军又与高寨村委会签订了农村土地承包合同，合同约定高寨村委会将位于高寨南××××土地（东至路，西至李皮寨，北至路，南至李皮寨的水面、林地、四荒地等）承包给李春军用于农业生产，承包经营期限为5年，自2017年9月30日至2022年9月30日止，每亩每年300元。承包费每年缴纳一次，李春军需于本合同签订时缴纳第一年的承包费，以后每年的9月30日前缴纳下一年的承包费。李春军于2018年向高寨村委会交付了一年承包费，又于2019年交付了两年的承包费。交过费用后，2019年高寨村委会才将上述70亩土地合同书交付原告。李春军承包的70亩土地中，有16亩地是李春翠使用的，李春翠自2017年9月30日就没有交过承包费……。判决结果为：一、李春翠于本判决生效后三日内向李春军支付土地承包费9000元；二、解除李春军和李春翠的16亩土地转包合同，李春翠于本判决生效后第一个收获季节结束后返还李春军16亩土地的使用权。2020年收麦后李春翠将16亩土地返还给李春军。李春翠称其在使用涉案土地期间未领取过粮食补贴，李春军称粮食补贴应由其自己领取，李某和李春翠没有权利领取，具体领了几年，领了多少钱记不清楚。经本院现场查勘，涉案土地上打有一口井、井旁边有水管一根、闸刀一个、一个出水管（已毁坏）、地下埋有地埋管（具体数量不详），其中井是高寨村委会所打，打井钱由原告李春翠垫付，已从李春翠应付李春军的承包费中扣除。原告李春翠称其承包涉案土地之前没有任何设施，土地也不平整，承包土地期间对土地进行平整并购买水泵、地埋线、地埋管等。被告李春军称李春翠将土地返还给李春军时地上的设施就是法院现场查勘的情况。本院认为，关于粮食补贴款问题，根据《中华人民共和国民法通则》第六条规定，民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。自2016年起，国家在全国全面推开农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴改革，将农业三项补贴合并为农业支持保护补贴，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。涉案土地系由高寨村委会发包给李春军，李春军又转包给李春翠，双方之间对粮食补贴款的归属未作约定，李春军作为承包人对土地享有承包经营权，其领取粮食补贴并不违反相关规定，原告李春翠对于转包的土地只享有使用权，其要求被告返还粮食补贴款，于法无据，不予支持。关于原告主张的基础设施和改良耕地费用问题，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条第二款规定：“对提高土地生产能力的投入，对方当事人请求承包方给予相应补偿的，应予支持。”本案中原告李春翠在其使用土地期间进行了投入，提高了土地生产能力，李春翠已将涉案土地返还给李春军，李春军为实际受益人，综合本案案情，本院酌定被告李春军补偿原告2000元。原告要求被告高寨村委会承担赔偿责任，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条第二款及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、被告李春军于本判决生效后七日内补偿原告李春翠基础设施及改良土地费用2000元；二、驳回原告李春翠的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费245元，减半收取计123元，由原告李春翠负担110元，被告李春军负担13元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审判员 李 艳二〇二〇年十二月二十八日书记员 王启迪