河南省荥阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0182行初116号原告张坤领，男，1954年8月27日生，汉族。住荥阳市。委托代理人刘卓怡，河南千益律师事务所律师。被告荥阳市自然资源和规划局。住所地荥阳市荥泽大道。法定代表人胡建伟，局长。行政出庭负责人朱予斌，不动产登记中心主任。委托代理人樊庆峰，该局工作人员。委托代理人耿云龙，河南陆达律师事务所律师。第三人张晓燕，女，2002年4月1日生，汉族，公民身份号码4101832002********，住荥阳市乔楼镇冢子岗村冢子岗**。第三人张晓斐，女，汉族，2007年7月11日生，住，住荥阳市/div>法定代理人张晓燕，女，2002年4月1日生，汉族，住，住荥阳市张晓斐姐姐。第三人共同委托代理人张银岭，男，1970年2月26日生，汉族。住。住荥阳市张晓燕、张晓斐亲属。原告张坤领诉被告荥阳市自然资源和规划局房屋登记一案，于2020年10月29日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张晓燕、张晓斐与本案具体行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人，被告行政出庭负责人及委托代理人，第三人的委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张坤领诉称，1、判令被告荥阳市自然资源和规划局撤销给张改名颁发的位于荥阳市乔楼镇塔山路北段东侧的房屋所有权证（荥房权证字第**），并将上述房屋重新登记在原告名下。2、判令诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系荥阳市乔楼镇东郭村村民，于1996年4月至5月19日原告得到被告乔楼镇政府（当时为乔楼乡政府）的审批并取得建房通知书后，出资在本案土地上建造商用房屋。房屋建成后让原告的大舅子张改名从冢子岗搬下来居住并娶妻生活。后张改名在未告知原告的情况下向房管局出具虚假材料，致使本案房屋登记在张改名名下。2015年左右，因原告所住的宅基地被拆迁，原告一家搬至本案房屋居住。后张改名于2016年去世，至2020年8月，张改名的女儿持房产证在贵院提起民事诉讼，要求原告一家搬离本案房屋并赔偿租金，原告一家才在法院卷宗中看到本案房屋的房产证。后原告申请法院调取了房屋登记材料和土地审批、缴费原始凭证，发现房管局留存的房屋登记材料与当时乔楼乡政府土地经办人聂福安留存的土地审批、缴费原始凭证严重不一致，其中房管局留存的土地具结证明、河南省村镇建筑许可证更存在严重瑕疵。因此原告认为，本案涉及的荥房房权证字第**房证均存在错误，请求贵院查明事实后依法撤销并重新登记在原告名下。原告向法院提供以下证据以证明其诉讼请求：1、建房通知书；2、收款收据；3、具结证明；4、村镇建筑许可证；5、乔楼镇宣传册；6、经办人聂福安证言及工作证件。被告荥阳市自然资源和规划局辩称：涉案荥房房权证字第**房所有权证的颁发程序合法、真实有效，应予维持。涉案房屋所占的土地位于荥阳市乔楼镇塔山路北段东侧，原为集体土地。1995年3月10日，乔楼镇土地所批准张改名占地134.38平方米自行建设房屋；1995年5月10日，为张改名颁发村镇建筑许可证。2006年12月，为乔楼镇塔山路包括涉案房屋在内的房屋颁发房屋所有权证，张改名提交身份证、村镇建筑许可证和用地证明后，为其颁发了涉案的荥房房房权证字第**所有权证，请依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提供如下证据以证明其辩解理由：1、具结证明；2、张改明村镇建筑许可证；3、张改名私有房屋所有权登记申请表；4、张改名私有房屋所有权登记审批表；5、张改名身份证复印件；6、张改名房屋所有权证；7、荥阳市人民法院2020豫01**民初5367号民事判决书；8、河南省郑州市中级人民法院2020豫01民终15665号民事判决书。第三人委托代理人述称，原告诉状内容虚假，涉案房屋应当归张改名两个女儿所有，被告颁发的房产证合法有效。原、被告提供的上述证据，经庭审质证，均能反映本案的相关事实，符合证据特征，本院予以采信，是否能实现双方的证明目的，本院结合全案综合予以判定。经审理查明：2007年,第三人父亲张改名获得荥房房权房权证字第**有权产证，房屋坐落在荥阳市乔楼镇塔山路北段东侧，房屋共有四层、建筑面积为428.02平方米。原告认为该房屋系原告出资建造，第三人父亲张改名在未告知原告的情况下向房管局出具虚假材料，致使本案房屋错误登记在张改名名下，侵犯了原告的合法权益，遂提起本案诉讼。另案生效民事判决确认的部分事实：1995年左右，因张改名无房居住，张改名、张银风、张银岭和原告之妻张春英等人协商后，在原告所在村组，由张改名以原告张坤领（又名张石头）名义审批土地建设房屋，后由张坤领向村组以及政府相关部门缴纳了相应费用，由当时的经办人员聂福安给张坤领出具了相应收据。该房屋于1999年左右建成后，张改名搬入该房屋进行居住，并将部分房屋出租，租金一直由张改名收取。2015年，因张坤领原有的宅基房屋被征收进而拆迁，张坤领一家借用本案所涉房屋二层进行居住。2016年张改名去世后，第三人因年幼跟随张银岭居住生活，本案所涉房屋由张坤领控制管理并开始收取租金。另查明，因第三人和原告之妻张春英返还原物纠纷一案，本院于2020年10月19日作出2020豫01**民初5367号民事判决书，张春英上诉后，郑州市中级人民法院二审维持原判。本院认为，因行政机关的职权变更，本案被告作为法定的不动产登记机关，继续行使本行政区域内的不动产登记职权，系本案的适格被告。因本案涉及的具体行政行为作出时间为2007年，当时的房地产行政主管部门代表政府进行房屋权属登记时应适用《城市房屋权属登记管理办法》（已失效）相关规定办理。根据《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记”；第十一条规定，“房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名”；第十六条规定，“新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的三个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件”。可以看出，房屋权属登记应当由房屋权利人（申请人）申请，房屋登记机构在进行房屋权属登记时应审查被登记房屋所有权归属及其他有关的证明文件。本案中，第三人父亲张改名在对案涉房屋申请初始登记时，向房屋登记机构提交了本人的身份证件、国土部门的具结证明、村镇建筑许可证、房产分户图等材料，经房屋所在地村委和乡镇国土所初审和复审同意后，由房屋登记机构代表政府，以张改名为房屋所有权人对案涉房屋进行了权属登记。经庭审查明，2006年第三人父亲张改名申请房屋权属登记时，提交的国土部门具结证明、村镇建筑许可证存在瑕疵，应系2006年张改名申请登记时补办的相关材料，但该房屋登记申请经房屋所在地村委和乡镇国土所初审和复审同意，另案生效民事判决已对案涉房屋的所有权归属进行了确认，结合房屋登记机构以形式审查为主的原则，可以认定房屋登记机构对案涉房屋进行权属登记时已尽到了必要的审慎义务。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告张坤领的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张坤领负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  闫志恒人民陪审员  董国俊人民陪审员  王海霞二〇二〇年十二月三十一日书 记 员  冉锦秀