浙江省绍兴市柯桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0603行初153号 原告宋某1，女，2007年7月29日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。 法定代理人宋某2，男，1979年7月19日出生，汉族，住绍兴市柯桥区，系原告父亲。 被告绍兴市柯桥区柯岩街道办事处，住所地绍兴市柯桥区柯岩大道**。统一社会信用代码：11330621002582948E。 负责人陆高峰，主任。 出庭应诉负责人凌青宏，系该街道办副主任。 委托代理人杨国勤、莫剑锋，浙江慈益律师事务所律师。 原告宋某1诉被告绍兴市柯桥区柯岩街道办事处（以下简称“柯岩街道办”）政府信息公开一案，原告于2020年11月5日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法适用简易程序，由审判员桑伟强独任审理。本院于2020年11月30日公开开庭审理了本案。原告宋某1的法定代理人宋某2，被告柯岩街道办的出庭应诉负责人凌青宏及委托代理人杨国勤、莫剑锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋某1诉称：2016年永进村城中村改造项目房屋拆迁中，被告未依照绍县政（2002）64号安置政策将原告列入安置人口予以安置补偿，原告的合法权益受到侵害。2020年9月29日，原告向被告邮寄申请，要求公开房屋拆迁补偿相关信息。次日，被告收到上述申请。10月25日，被告作出不予公开回复。为此，原告特提起行政诉讼，请求判决撤销被告作出的不予公开的决定；责令被告公开2016年永进村“城中村”改造项目房屋拆迁补偿（2016年5月1日至2017年5月1日）全部签约户房屋货币补偿费用的发放明细及有效凭证；责令被告公开2016年5月1日至2017年5月1日永进村全部签约户产权置换拆迁房屋确权确户核对书、拆迁住房困难户安置审批表、房屋拆迁产权调换协议、街道掌握的其他类补偿费用等信息，本案诉讼费由被告负担。 原告庭审时向本院提交下列证据： 1.政府信息公开申请书、EMS邮政快递面单，证明原告于2020年9月29日向被告申请政府信息的事实； 2.《关于宋某1申请政府信息公开的回复》，证明被告于2020年10月25日以案涉政府信息涉及他人个人隐私为由作出不予公开的回复。 被告柯岩街道办辩称：一、针对原告的政府信息公开申请，被告已依法作出信息公开答复，符合法律规定。原告申请公开的2016年永进村“城中村”改造拆迁项目中全部已签约户的货币补偿费用及有效凭证、房屋确权确户核对书、住房困难户安置审批表及拆迁协议等相关内容属于涉及第三方即其他拆迁户个人隐私。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。”被告依法需征求涉案拆迁项目中拆迁户的意见。鉴于涉案改造拆迁项目发生时间较早，涉及拆迁户众多，基于行政效率及成本的考虑，在未损害原告合法权益的前提下，被告于2020年10月9日致函柯岩街道永进社区，由该社区代为征询本社区居民意见，是否同意公开以上信息。2020年10月17日，柯岩街道永进社区居民委员会给被告回函，明确其在征询社区居民意见后，均不同意公开本户的货币补偿费用及有效凭证、房屋确权确户核对书、住房困难户安置审批表及拆迁协议等相关内容。在收到涉案拆迁项目中拆迁户不同意公开上述信息的回复后，且被告认为不公开上述信息不会对公共利益造成重大影响，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”《浙江省政府信息公开暂行办法》第三条第二款规定：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定；不得公开涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，但权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息除外。”被告于2020年10月25日作出案涉政府信息公开的回复，明确原告要求公开的上述信息属于涉及第三方即其他拆迁户个人隐私，为保障其他拆迁户的合法权益，被告决定不予公开，并已在法定答复期限内告知原告。被告的行为完全符合法律规定。二、涉案改造拆迁项目涉及拆迁户多达748户，原告申请的内容不明确，被告对其申请的政府信息全部公开存在实践困难。原告申请公开2016年永进村“城中村”改造拆迁项目中全部已签约户的货币补偿费用及有效凭证、房屋确权确户核对书、住房困难户安置审批表及拆迁协议等相关内容，申请内容过于宽泛，且涉及第三方即其他拆迁户个人隐私。同时，涉案永进村“城中村”改造拆迁项目，是一个人数众多的自然村，涉及拆迁户多达748户。每户存在各自整套的拆迁档案材料，若将全部拆迁户的上述所有材料公开，对被告而言，会大幅增加工作负担，降低行政效率，存在明显的实践困难。综上，原告申请公开的政府信息并非行政机关应主动公开的信息，且该信息涉及第三方的个人隐私，被告依法作出不予公开决定，符合法律规定。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告柯岩街道办在法定期限内向本院提交了下列证据及依据： 1.《函》，证明被告于2020年10月9日书面函致柯岩街道永进社区，由该社区代为征询本社区居民意见是否同意公开相关拆迁安置信息。 2.《回函》，证明柯岩街道永进社区居民委员会于2020年10月17日回函被告已征询部分居民意见，不同意公开涉案相关信息。 3.《关于宋某1申请政府信息公开的回复》，证明被告于2020年10月25日作出不予公开原告申请的政府信息。 依据：《浙江省政府信息公开暂行办法》第三条第二款。 经庭审举证质证，本院对原、被告提交的证据作如下认定：原告提交的证据1-2，被告无异议，对其证明力，本院予以确认。 被告提交的证据1-2，原告对其三性有异议。本院认为，该证据系被告在收到原告申请后向涉案居委会去函征求公开相关案涉信息的意见，真实性予以确认。证据3，原告无异议。对其证明力，本院予以确认。 经审理查明，2020年9月29日，原告宋某1通过ＥＭＳ邮政快递邮寄被告政府信息公开申请书一份，要求被告公开2016年永进村“城中村”改造项目房屋拆迁补偿（2016年5月1日至2017年5月1日）全部签约户房屋货币补偿费用的发放明细及有效凭证；责令被告公开2016年5月1日至2017年5月1日永进村全部签约户产权置换拆迁房屋确权确户核对书、拆迁住房困难户安置审批表、房屋拆迁产权调换协议、街道掌握的其他类补偿费用等信息。被告于次日收到上述申请书。2020年10月25日，被告作出《关于宋某1申请政府信息公开的回复》，认为原告申请的相关政府信息涉及他人个人隐私，决定不予公开。原告不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，2020年10月9日，被告致函柯岩街道永进社区，要求该社区向相关拆迁户征询是否同意公开案涉相关拆迁等信息。2020年10月17日，柯岩街道永进社区居民委员会回函被告，回复已征询部分拆迁户意见，不同意公开涉案相关拆迁信息。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”因此，土地、房屋征收补偿相关政府信息属于依法应当公开的信息范畴。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”即使涉案政府信息涉及个人隐私，亦依法应当征询第三方的意见。被告未能提供已征求第三方的意见依据，仅以社区回复作为征求意见，遂以涉案政府信息涉及第三方的个人隐私为由直接决定不予公开，不符合法律规定。综上，被告作出的案涉回复缺乏事实与法律依据，依法应予以撤销。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告绍兴市柯桥区柯岩街道办事处于2020年10月25日作出的《关于宋某1申请政府信息公开的回复》； 二、责令被告绍兴市柯桥区柯岩街道办事处在本判决生效后二十日内重新作出回复。 案件受理费50元，由被告绍兴市柯桥区柯岩街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 员 桑伟强 二〇二〇年十二月十日 法官助理 张 懿 书 记 员 寿 梦 附法律依据： 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。 被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。