山东省济宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁08行终390号 上诉人(原审原告)谢庆泉等34人，名单附后。 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）谢庆泉，男，汉族，1976年11月20日出生，住曲阜市。 上诉人暨诉讼代表人（原审原告）安国喜，男，1973年5月17日出生，汉族，住曲阜市。 被上诉人（原审被告）曲阜市自然资源和规划局。住所地：曲阜市大同路**。 法定代表人姜玉彬，局长。 委托诉讼代理人蒿长喜，该局工作人员。 委托诉讼代理人孙祥雷，山东民桥律师事务所律师。 上诉人谢庆泉等34人因与被上诉人曲阜市自然资源和规划局不履行法定职责一案，不服泗水县人民法院（2020）鲁0831行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，原告谢庆泉、安国喜等34人系曲阜市陵城镇前果庄村村民，在该村集体土地上拥有宅基地及房屋。2019年6月17日，原告谢庆泉、安国喜等34人向被告曲阜市自然资源和规划局邮寄违法占地查处申请书，请求依法对鲁南高铁曲阜至菏泽段项目施工单位非法占用土地的行为进行查处，依法追究鲁南高铁曲阜至菏泽段项目施工单位相关负责人的行政责任和刑事责任。2019年6月18日，被告曲阜市自然资源和规划局收到原告谢庆泉、安国喜等34人的违法占地查处申请书，于2019年8月16日对鲁南高速铁路有限公司涉嫌占地建设一案立案调查，于2019年9月16日作出曲自然资执罚字[2019]191号行政处罚决定书，决定对鲁南高速铁路有限公司作出如下处罚：“1、责令鲁南高速铁路有限公司将非法占用的土地退还给陵城镇前果庄村委会；2、没收鲁南高速铁路有限公司在符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施；3、对鲁南高速铁路有限公司处以每平方米30元的罚款，共计罚款：180960元整。” 原审法院另查明，被告曲阜市自然资源和规划局于2020年6月8日向曲阜市人民法院申请强制执行，曲阜市人民法院于2020年8月26日作出（2020）鲁0881行审88号行政裁定书，准予强制执行曲阜市自然资源和规划局曲自然资执罚字[2019]191号行政处罚决定。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。本案中，被告曲阜市自然资源和规划局于2019年6月18日收到原告谢庆泉、安国喜等34人的违法占地查处申请书后，于2019年8月16日对鲁南高速铁路有限公司涉嫌占地建设一案立案调查，于2019年9月16日作出曲自然资执罚字[2019]191号行政处罚决定书。鲁南高速铁路有限公司在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行该行政处罚决定，被告曲阜市自然资源和规划局于2020年6月8日向曲阜市人民法院申请强制执行，曲阜市人民法院于2020年8月26日作出（2020）鲁0881行审88号行政裁定书，准予强制执行曲阜市自然资源和规划局曲自然资执罚字[2019]191号行政处罚决定。被告已经按照法律规定的程序履行了法定职责，故原告要求被告履行法定职责理由不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告谢庆泉、安国喜、朱宁友、宋敏、赵正勇、郭彦梅、谢书振、谢庆弟、赵正元、赵正坤、赵正友、安国明、李春光、李民、安文香、毕丙兰、谢志刚、谢志强、陈玉臣、陈丙亮、谢志玉、赵正安、赵洪新、赵正洪、李成伟、朱明亮、张玉成、陈桂兰、安文庆、安国亮、李志民、颜廷云、赵正福、谢庆雨的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢庆泉、安国喜等34人负担。 谢庆泉等34人不服上述判决，向本院提起上诉称，请求撤销原审判决，改判确认被上诉人未依法履行土地违法查处职责的行政行为，并判令其对上诉人申请书中反映的违法占地行为依法充分、积极履行查处职责；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由如下：被上诉人既未对上诉人进行答复、也未对违法占地行为进行积极查处的行为，原判无视事实和法律规定驳回上诉人在原审中的诉讼请求，认定事实和适用法律明显错误，依法应予纠正。（一）被上诉人的查处职责不仅仅限于作出行政处罚决定书以及向法院申请强制执行，还应当对继续施工的违法行为进行制止。而自上诉人申请查处之日至今，申请查处的违法占地建设的鲁南高铁甚至越建越完善，客观事实上已经表明被上诉人并未履行查处、制止的职责，原审判决认定事实清楚，适用法律错误。（二）被上诉人在本案起诉前，也未用规范的、法定的方式向给上诉人进行充分的答复和告知，上诉人是在诉讼过程中才获知被上诉人作出的行政处罚决定书，原审判决将因申请而形成的答复义务和因诉讼形成的答辩活动混为一谈，认定事实错误，法律关系错误，缺乏事实依据。综上，鲁南高铁持续施工的客观事实进一步证明了被上诉人怠于行使查处职责，原审法院认定被上诉人履行了查处职责和义务，事实认定严重错误，原审法院将被上诉人的查处职责仅限于立案、作出行政处罚、申请强制执行的范围，缩小了土地主管部门的职责范围，适用法律错误。请求二审法院查明事实，支持上诉人的请求。 被上诉人曲阜市自然资源和规划局未提交书面答辩意见。 各方当事人原审中提交的证据和依据已随原审法院电子卷宗上传至本院全流程网上办案系统。经审理，本院同意原审法院对证据的认证意见及据以确认的案件事实。二审审理阶段，上诉人提交了照片三张，用来证明违法占地行为仍在持续，照片上显示其形成于2020年10月，即被上诉人就涉案行政处罚决定书申请强制执行以后，即使该违法状态在持续，亦属于强制执行的内容，该证据与本案的审查没有关联性，且不符合证据的法定形式，本院不予认定。 本院认为，本案系上诉人谢庆泉等34人提起的要求被上诉人曲阜市自然资源和规划局履行查处土地违法行为法定职责之诉。根据2019年施行的《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。被上诉人作为曲阜市自然资源主管部门，具有查处曲阜市范围内土地违法行为的法定职责。《国土资源行政处罚办法》第十一条规定国土资源主管部门发现自然人、法人或者其他组织行为涉嫌违法的，应当及时核查。对正在实施的违法行为，应当依法及时下达《责令停止违法行为通知书》予以制止。第二十六条规定，审理结束后，国土资源主管部门根据不同情况，分别作出下列决定：（一）违法事实清楚、证据确凿、依据正确、调查审理符合法定程序的，作出行政处罚决定。第三十二条规定，国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定。案情复杂，不能在规定期限内作出行政处罚决定的，经本级国土资源主管部门负责人批准，可以适当延长，但延长期限不得超过三十日，案情特别复杂的除外。根据原审法院查明的事实可知，被上诉人在收到上诉人的查处申请后，及时受理立案，经调查核实，向违法行为人送达了《责令停止违法行为通知书》，并在法定期限内作出了涉案行政处罚决定书，在鲁南高速铁路有限公司诉讼期限届满后三个月内向法院申请强制执行。对于上诉人申请的主要事项，被上诉人已经履行了查处的法定职责。上诉人关于被上诉人消极履行法定职责等上诉理由不能成立，本院不予支持。关于上诉人所主张的被上诉人未及时告知的问题，上诉人向曲阜市人民法院起诉时，被上诉人已经作出案涉处罚决定，未向上诉人予以告知确属不妥，但上诉人于诉讼过程中对上述事实已经得知，没有判令被上诉人予以答复的必要。上诉人所诉为要求被上诉人履行法定职责，并非答复，原审法院在查明被上诉人已经履行法定职责的情况下，判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。上诉人上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人谢庆泉等34人负担。 本判决为终审判决。 审判长 张 玲 审判员 李传平 审判员 惠 慧 二〇二〇年十二月十六日 法官助理王德光 书记员李瑞 上诉人名单： 上诉人（原审原告）朱宁友，男，1946年9月18日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）宋敏，女，1978年7月14日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）赵正勇，男，1980年1月24日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）郭彦梅，女，1971年11月4日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）谢书振，男，1989年10月2日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）谢庆弟，男，1967年5月16日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）赵正元，男，1958年7月25日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）赵正坤，男，1963年9月25日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）赵正友，男，1970年5月5日出生，汉族，住济南市长清区。 上诉人（原审原告）安国明，男，1964年12月5日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）李春光，男，1981年2月23日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）李民，男，1953年10月13日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）安文香，女，1963年4月22日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）毕丙兰，女，1943年3月5日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）谢志刚，男，1979年2月15日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）谢志强，男，1970年9月25日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）陈玉臣，男，1987年12月20日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）陈丙亮，男，1964年2月24日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）谢志玉，男，1962年9月19日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）赵正安，男，1961年2月3日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）赵洪新，男，1987年1月17日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）赵正洪，男，1973年2月26日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）李成伟，男，1968年5月25日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）朱明亮，男，1956年2月2日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）张玉成，男，1962年12月2日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）陈桂兰，女，1955年9月20日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）安文庆，男，1950年5月28日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）安国亮，男，1965年11月17日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）李志民，男，1964年9月3日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）颜廷云，女，1972年6月20日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）赵正福，男，1968年12月30日出生，汉族，住曲阜市。 上诉人（原审原告）谢庆雨，男，1947年11月14日出生，汉族，住出阜市。