陕西省咸阳市杨陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕0403行初8号 原告：马某甲，曾用名马悦莹，女，2010年1月26日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，公民身份号码：61040XXXX00********。 法定代理人：李青，女，系原告母亲。 原告：李青，女，1977年2月9日生，汉族，住陕西省咸阳市杨陵区，公民身份号码：61040XXXX********。 二原告共同委托诉讼代理人：薛亚栋，陕西松意律师事务所律师。 被告：杨陵区城中村改造办公室，住所地：杨陵区。统一社会信用代码：12610403580753526X。 法定代表人：史磊，该办公室主任。 被告：杨陵区杨陵街道办事处，住所地：杨陵区。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX7462。 负责人：史磊，该街道办主任。 被告：陕西省咸阳市杨陵区杨陵街道代家坡村村民委员会，住所地：杨陵区。统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX0914。（以下简称代家坡村村委会） 法定代表人：马建创，该村委会主任。 三被告共同委托诉讼代理人：殷炜平，陕西凌达律师事务所律师。 原告马某甲、李青诉被告杨陵区城中村改造办公室、杨陵区杨陵街道办事处、代家坡村村委会拆迁补偿安置纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告马某甲、李青的共同委托诉讼代理人薛亚栋，被告杨陵区城中村改造办公室、杨陵区杨陵街道办事处、代家坡村村委会的共同委托诉讼代理人殷炜平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告马某甲、李青诉称，原告李青与代家坡村村民马某乙于2008年11月24日在杨陵区民政局登记结婚，XX村委XX村村民，属于村集体经济组织成员。2010年1月23日原告生育一女，即原告马某甲(曾用名马悦莹)，出生后即XX户XX村。2016年7月28日，原告与村民马某乙因感情不和经杨陵区人民法院(2016)陕0403民初306号民事判决书判决离婚，原告马某甲由原告李青抚养。原告李青离婚后与孩子原告马某甲的户口未迁离本村，二人农村养老保险、农村合作医疗保险等也均在被告代家坡村村委会处缴纳。2012年10月被告杨陵区城中村改造办公室向杨陵街道办事处下发《关于XX村XX村改造搬迁安置实施方案的批复》，同意由杨陵街道办事处、XX村委XX组XX村在册户籍村民实施进行拆迁安置工作。按照《杨凌示范区城中村改造拆迁补偿安置办法(试行)》第十条、第十二条、《XX村XX村改造搬迁安置实施方案》的规定，二原告完全符合搬迁安置方案规定的安置条件，依法依理都应当与其他村民待遇一致并获得合理安置。但是截止2019年11月2日下代村城改项目举行回迁入住仪式时，二原告的安置权益却一直未能得到保障。为此，原告多次找被告要求其履行安置义务，依法保障原告的合法权益，但三被告均以各种理由推诿拒不解决。二原告认为自己在XX村XX村改造搬迁政府安置中完全符合各项法律法规政策的要求，在拆迁安置公告发布之日前后均系户籍在册的下代村村民符合政府制定的安置方案，不应当因安置房建设延期期间离婚而受到非法歧视被剥夺安置权利，原告与该农村集体经济组织形成的权利义务关系也不应因非法理由而终止，应当与本村其他村民一样正常享有同等集体经济组织成员的各项合法合理的村民待遇，原告合法的安置权益应予以保障。因此，为维护自身的合法权益，原告根据相关法律规定，诉至法院。提出如下诉讼请求：1、依法判令三被告共同向原告履行安置义务，XX村XX村村民同等安置条件的安置住房一套（面积80平方米，人均40平方米，价值约40000元）；2、本案诉讼费用由三被告承担。 被告杨陵区城中村改造办公室辩称，被告杨陵区城中村改造办公室是2012年3月设立的区政府直属事业机构，负责协调、指导城中村改造工作，但不负有确定安置方案、进行具体安置房屋分配、确定安置村民名单的职责，也不是具体履行安置义务的主体，所以没有安置房屋的权利义务，不构成本案的适格被告，请法院驳回原告对被告杨陵区城中村改造办公室的起诉。 被告杨陵区杨陵街道办事处辩称，杨陵街道办在区城中村改造过程中负责协助工作，也不具有确定安置方案、进行具体安置房屋分配、确定安置村民名单的职责，也不是具体履行安置义务的主体，所以没有安置房屋的权利义务，不构成本案的适格被告，请法院驳回原告对被告杨陵区杨陵街道办事处的起诉。 被告代家坡村村委会辩称，按照下代村城中村改造搬迁安置实施方案规定，原告因离婚已经不属于代家坡的村民，安置也是按照户安置，且已经对李青的前夫马某乙安置，但不包括二原告在内。村委会不能违反规定进行安置房屋分配，原告诉请的安置房屋已经分配完毕，请法院驳回原告的诉讼请求。 二原告提供了如下证据：1、二原告的身份证、户口本、派出所证明，新型农村合作医疗保险证、缴费发票、杨陵街道办证明及附页，证明二原告常住户口登记在XX街道XX村，且其在该村参加新型农村合作医疗保险、依法实际享有了下代村土地分配款等，取得该集体经济组织成员资格，其应享受该集体经济组织成员待遇，被告应当按照安置方案对二原告予以搬迁安置。2、（2016）陕0403民初306号判决书、租房合同4份、在外租房照片4张，证明原告李青与马某乙经法院判决离婚后，二原告的户口未迁出，多年来因原告李青与马某乙离婚、下代村搬迁安置工作缓慢，对二原告不予安置等原因，二原告只能长期在外租房居住，生活极其拮据困难，对尚未成年的马某甲成长造成不利影响。3、杨凌示范区城中村改造办公室关于《下代村改造搬迁安置实施方案》几点批复（杨管城改办发（2012）23号）、杨城改办发（2012）41号文件、杨陵区政府网关于下代村城改项目进程及回迁安置截图，证明根据安置方案，二原告为下代村集体经济组织成员，被告应当对二原告予以搬迁安置，但截止至2019年下代村回迁，被告并未履行其相应的安置义务。4、（2019）陕0403行初12号判决书，证明根据以前类案判决，被告应按照安置方案对二原告予以搬迁安置。 三被告共同举证：杨城改发（2012）41号文件，证明被告城改办及XX街道XX城中村改造工作和有关政策的制定，不负有具体安置义务，具体义务的落实是下代村村委会。 另，被告杨陵区城中村改造办公室补充提供杨编办发（2012）24号文件，证明被告杨陵区城中村改造办公室没有确定安置方案、进行具体安置房屋分配、确定安置村民名单的职责，也不是具体履行安置义务的主体，不是本案的适格主体。被告代家坡村村委会补充提供杨陵区XX村XX村搬迁改造项目协议书，证明下代村具体实施搬迁改造项目及村民安置，原告不符合（2012）41号文件的规定。 本院对证据认定如下：三被告提供的上述证据真实性均予以认定，证明目的不予认定。原告提供的证据1、2、3，真实合法，与本案有关联，故予以认定；证据4，系生效法律文书，故予以认定。 经审理查明如下案件事实：2008年11月24日，原告李青与代家坡村村民马某乙在杨陵区民政局登记结婚，婚后原告李青的户口迁至被告代家坡村，系代家坡村村民。2010年1月26日，原告李青与马某乙生育一女即原告马某甲(曾用名马悦莹)，原告马某甲出生后户籍登记在下代村。2016年7月28日，原告李青与马某乙因感情不和经本院判决离婚，原告马某甲由原告李青抚养。离婚后原告李青与马某甲的户口一直在代家坡村，二原告在被告代家坡村参加了农村合作医疗保险及养老保险。 另查明，被告杨陵区XX村XX组XX村搬迁安置工作，其委托被告杨陵区杨陵街道办事处、XX村委XX村房屋征收与补偿的具体工作。2012年10月16日，被告杨陵区XX村XX室XX城改发（2012）41号批复，原则同意被告杨陵街道办事处报来的《XX村XX村改造搬迁安置实施方案》，要求杨陵区杨陵街道办事处抓紧组织实施。《XX村XX村改造搬迁安置实施方案》中规定，在册农业人口安置：按每人40平方米的标准以建设成本价的55%（不含楼层调节系数）自愿购买；所选房屋实际面积大于按规定应选面积的，差额部分面积按照每平方米建安成本（不含楼层调节系数）购买；所选房屋实际面积小于按规定应选面积的，差额面积按照每平方米建设成本的45%补偿；搬迁户应按规定的安置面积选房；选房在两套以上的，必须按照一大一小或者一大两小的就近原则选房……；在册农村居民以公告发布之日户籍所在地的公安派出所核准的数字为准；非在册农业户籍人口安置中规定，以下人员不进行安置：因结婚、离婚和再婚的婚姻关系到村外生活的；离婚后回本村生活不足五年的；空挂户、投告户；死亡后未注销农业人口户籍的；失踪人口。2019年11月2日下代村城改项目举行回迁入住仪式，但并未对二原告予以拆迁补偿安置。原告李青多次找三被告要求对原告二人进行安置，但至今未予解决。 本院认为，本案争议焦点：1、二原告是否符合拆迁补偿安置条件；2、如果二原告符合拆迁补偿安置条件，应当由哪个被告进行安置。本案二原告因结婚及出生事由户籍登记在下代村，离婚后户口仍未迁出，且二原告在下代付参加了农村合作医疗及养老保险。二原告与下代村形成了较为固定的权利义务关系，依法享有该集体经济组织成员资格。二原告在搬迁安置方案制定实施前后均系户籍在册的下代村村民，二原告与该农村集体经济组织形成的权利义务关系非因离婚而终止，故二原告应当享受同等村民待遇，被告应当按照《XX村XX村改造搬迁安置实施方案》予以安置。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。本案中被告杨陵区XX村XX室XX村的房屋征收部门，被告杨陵区XX街道XX村房屋征收与补偿的具体工作，被告杨陵区城中村改造办公室对被告杨陵区街道办事处实施房屋征收与补偿行为应承担法律责任；被告代家坡村村委会不是行政机关，征收补偿安置不是其法定职责，故对二原告进行拆迁补偿安置应当由被告杨陵区城中村改造办公室承担责任。被告代家坡村村委会辩称原告因离婚已经不属于代家坡的村民，已经按户对李青的前夫马某乙进行了安置的意见，缺乏事实及法律依据，故本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第四条、第五条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、责令被告杨陵区城中村改造办公室于本判决生效后三个月内按照《XX村XX村改造搬迁安置实施方案》对原告马某甲、李青进行拆迁补偿安置。 二、驳回原告马某甲、李青的其他诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由被告杨陵区城中村改造办公室负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。 审 判 长  张艳萍 人民陪审员  孙靖宇 人民陪审员  徐亚萍 二〇二〇年十二月十日 书 记 员  徐泽华 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过 审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条为了公共利益 的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋 所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征 收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 第五条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。 房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房 屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。 1