宁夏回族自治区中宁县人民法院民事判决书（2020）宁0521民初3404号原告：刘某1，住宁夏回族自治区中卫市。被告：中宁县自然资源局。负责人：谢某。委托诉讼代理人：王某1，宁夏丰安律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：李某。代理权限为特别授权。被告：中宁县余丁乡人民政府。负责人：王某2。委托诉讼代理人：吴某，宁夏丰安律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：祁某。代理权限为特别授权。原告刘某1与被告中宁县自然资源局、中宁县余丁乡人民政府财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年9月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘某1，被告中宁县自然资源局委托诉讼代理人王某1、李某，被告中宁县余丁乡人民政府委托诉讼代理人吴某、祁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令二被告立即赔偿原告稻草损失100500元；2.案件受理费由被告承担。事实和理由：2019年10月12日，原告在余丁乡金沙村收购335亩稻草，堆放在××乡南边的空闲地上。2020年4月3日中宁县自然资源局搞绿化，未告知原告便将335亩稻草夹杂着土和石子全部推到水坑里。过了几天看草人员发现后，电话告诉原告。原告数次找余丁乡人民政府和中宁县自然资源局后，中宁县自然资源局领导说从山上拉砂石帮原告修路（土坡下没有路无法拉运），并让原告把车开来，自然资源局找人和机械将稻草从水坑里转运上来原告拉走。过了三天，原告告诉中宁县自然资源局领导车已找好，自然资源局领导告知原告，次日派人派机械转运。后原告找四辆半挂车来装稻草，中宁县自然资源局领导又说，是余丁乡政府将原告的稻草推到水坑里，让原告找余丁乡政府。原告没办法只好将四辆车的运费付了，每车400元。过了一段时间，原告又去找中宁县信访局，信访局给余丁乡人民政府告知后，余丁乡人民政府和原告达成协议：余丁乡人民政府给原告5000元转运费把稻草运走。2020年5月8日原告找两辆车装稻草，装了半车后，用草单位发现稻草里面都是土和石子，大部分稻草都已发霉，不能使用，并把装好的稻草卸下车放到原地。另外因地湿、陷车不能转运稻草，原告只找人选了3.8吨稻草拉走，结果5000元也没拿到手，稻草一直没有转走。之后一部分稻草被周围农户拉走，剩余稻草己废。后原告与被告协商未果。原告为证实其主张，向法庭提交下列证据予以证实：证据一、证明十一份，拟证实原告收割稻草的亩数为335亩，收割费、拉运费等共投资67000元的事实；证据二、证人刘某2、何某、刘某3、刘某4当庭证言各一份；刘某2证言内容为：2019年10月份，我在金沙村给原告用六辆四轮车拉运300多亩地的稻草，每亩运费50元，将稻草从金沙村拉至滨河路，六辆四轮车已全部将稻草拉运完。原告向我支付运费9000元。何某证言内容为：2019年秋天，原告收购我在金沙村一、二、三队田里种植的稻草，共收购135亩。收割费每亩80元，由原告支付给收割人员，我不支付收割费。刘某3证言内容为：我在金沙村耕种224亩地。2019年9月27日原告拉走195亩稻草。原告找收割机将稻草收割，并由原告向收割人员支付收割费。收割费具体如何支付我不知道，原告不给我付款。刘某4证言内容为：2019年9月份，我在石空镇过去的一个村上给原告捆草，每亩地捆草费50元，共捆330亩地。原告已向我支付捆草费16000元。被告中宁县自然资源局辩称，原告诉讼请求不成立，原告所述大部分与事实不符。原告的稻草是宁夏卓远景观工程有限公司在施工过程中清理乱堆乱放将原告稻草清理至地沟里，自然资源局与余丁乡政府均没有动过原告的稻草。宁夏卓远景观工程有限公司与自然资源局签订施工合同是独立施工，施工单位的施工行为与自然资源局没有关系。原告起诉的是财产损害赔偿，自然资源局与余丁乡政府不是原告所诉的侵权责任主体，所列被告主体不适格，请求驳回原告对自然资源局与余丁乡政府的起诉。关于原告起诉的稻草的亩数及数量是其单方陈述与事实不符。2020年4月份，自然资源局根据上级部门关于河湖清理四乱的要求及春季植树造林整治环境的规定，需要对余丁乡辖区内河湖沟道进行清理。为此将场地整治、植树、挖坑等工作承包给宁夏卓远景观工程有限公司，并由其独立施工。宁夏卓远景观工程有限公司在施工过程中将原告堆放的稻草作为四乱对象进行清理，在此前余丁乡人民政府按照河长制管理的相关规定，多次电话通知并告知原告对堆放稻草进行清理，如不按规定进行清理就依法处置，原告不予理睬，后稻草被施工单位进行清理。原告多次找自然资源局及余丁乡政府进行处理。2020年4月29日，原告与余丁乡政府签订《刘某1信访案件补偿协议书》，协议约定：原告于2020年5月5日之前自行组织机械人员将堆放的稻草清理完毕，后由余丁乡政府支付其损失费用及人工机械费用5000元。原告未履行协议，又提起诉讼。原告在河道管理区及乡村大环境整治范围内乱堆乱放稻草，严重影响河道管理及春季植树造林，其行为违反环境保护及河道管理的相关规定，属于清理四乱的行为，不存在损害赔偿问题，且原告与余丁乡政府达成协议，该协议具有法律效力。原告的诉讼请求不成立，请求予以驳回。被告中宁县自然资源局为证实其主张，向法庭提交下列证据予以证实：证据一、《建设工程施工合同文本》一份，拟证实自然资源局将原告堆放稻草的场地植树挖树坑、换填种植及场地推整等工程承包给宁夏卓远景观工程有限公司，由该公司独立施工，独立承担相关民事责任的事实；证据二、《宁夏回族自治区水利厅关于深入推进河湖“清四乱”常态化规范化的通知》、《中宁县河长制办公室、中宁县人民检察院关于印发中宁县“携手清四乱保护母亲河”专项行动实施方案的通知》、《中共中宁县委办公室、县人民政府办公室关于参加全县春季义务植树活动的通知》各一份，拟证实自然资源局与余丁乡人民政府按照上述文件规定对原告堆放稻草的河堤范围进行大环境清理整治；原告违反河道管理条例第二十四条、第二十五条及上述文件规定在河堤范围内堆放稻草属于清理四乱的范围；原告堆放稻草的行为不合法，施工单位将其堆放的稻草进行清理符合法律及上述文件规定，原告的损失应由其承担的事实。被告余丁乡人民政府辩称，与自然资源局答辩意见一致。另外补充，1、余丁乡政府即不是施工方也不是与施工方签订合同的主体；2、余丁乡政府于2020年4月份多次告知原告要求清理堆放在清理四乱范围内的稻草，原告并未清理。2020年4月29日原告与余丁乡政府签订《刘某1信访案件补偿协议书》，协议约定：原告于2020年5月5日之前自行组织机械人员将堆放的稻草清理完毕后，余丁乡政府代自然资源局支付原告清理稻草及清理稻草机械、人工损失5000元。协议签订后原告未按照协议履行，考虑到原告的损失，余丁乡政府愿意按照双方签订的《刘某1信访案件补偿协议书》补偿原告5000元。被告余丁乡人民政府为证实其主张，向法庭提交下列证据予以证实：证据一、督办通知一份、照片打印件三张，拟证实余丁乡政府多次通知原告按照相关文件及法律规定清理其堆放在河堤内稻草的事实；证据二、《刘某1信访案件补偿协议书》一份，拟证实原告与余丁乡政府就涉案稻草补偿问题达成一致，由原告于2020年5月5日前组织人员将违法堆放的稻草清理完毕，余丁乡政府在原告草堆清理完毕后支付其清理稻草支付的人工、机械损失等费用5000元，原告至今未履行协议的事实。原告、被告提交的证据，经庭审质证，本院分析、认定如下：原告提交的证据，被告中宁县自然资源局对证据一中余丁乡政府出具证明的真实性、合法性、关联性予以认可，但该证明中未明确收购稻草的亩数及斤数，不能证实原告的证明目的；对个人所写证明真实性、合法性、关联性均不认可，在证据性质上属于证人证言，证人应当出庭作证。对证据二刘某2、何某、刘某4证言真实性有异议;对刘某3证言，其不能证明收割费的支付数额，不能证实原告的证明目的。被告余丁乡人民政府对证据一中余丁乡政府出具证明的真实性、合法性、关联性无异议，系因原告要求向自然资源局主张其损失，要求余丁乡政府出具该证明，证明中刘某3、何某系余丁乡村民，据余丁乡政府了解原告收购过二人稻草，但具体的亩数、价格乡政府不了解；其他证据质证意见与自然资源局意见一致。经审核，原告提交证据一中余丁乡人民政府出具证明、证人刘某2、何某、刘某3、刘某4出具证明及证据二证人刘某2、何某、刘某3、刘某4当庭证言能够证实原告收购何某稻草135亩、刘某3稻草195亩，每亩收割费80元，支付刘某2运费9000元，支付刘某4捆草费16000元的事实；证据一中其他证明不能证实原告的证明目的，不予确认。被告中宁县自然资源局提交的证据，原告均持有异议，清理稻草时被告未向原告告知，认为被告可以将稻草清理至其他不影响稻草受损的地方，不应当推至水坑里。被告余丁乡人民政府无异议。经审核，被告中宁县自然资源局无其他证据相互印证在清理稻草前其已告知原告，其提交证据不能证实其证明目的。被告中宁县余丁乡人民政府提交证据，原告对证据一无异议；对证据二真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，因部分稻草在水坑里，且稻草中夹带土及沙子无法使用，也没有路可以拉运。被告中宁县自然资源局无异议。经审核，中宁县余丁乡人民政府提交证据能够证实原告稻草推至沟坡下，后与原告协商处理稻草的事实。本院经审理认定事实如下：2019年，原告在余丁乡金沙村收购330亩稻草，堆放在余丁乡余丁村中太银铁路向东300米处黄河岸边。2020年4月份，中宁县自然资源局与中宁县余丁乡人民政在春季植树施工过程中，将原告堆放在上述地点的稻草清理至沟坡下。同时查明，原告收购稻草时，支付收割费26400元（每亩收割费80元）、运费9000元、捆草费16000元，共计51400元。本院认为，中宁县自然资源局与中宁县余丁乡人民政府在春季植树施工过程中，在未提前告知原告的情况下，将原告堆放在余丁乡余丁村中太银铁路向东300米处黄河岸边稻草清理至沟坡下，存在过错。原告堆放稻草之地属于公共场地，未尽到看管责任，致使稻草受损，亦应承担部分责任。对原告要求二被告赔偿原告稻草损失100500元的诉讼请求，以原告提交证据证实的稻草损失51400元计算，综合原、被告在本案中的责任，以二被告对原告的损失承担70%的赔偿责任为宜，即二被告赔偿原告稻草损失35980元。关于二被告辩称其主体不适格的辩解意见，因植树项目系二被告负责实施，故对该辩解意见不予采纳；关于二被告辩称多次告知原告对堆放稻草进行清理，如不按规定进行清理将依法处置，原告不予理睬，后稻草被清理的辩解意见无证据予以证实，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十九条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：被告中宁县自然资源局、中宁县余丁乡人民政府于本判决生效后五日内赔偿原告刘某1稻草损失35980元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计1155元，由被告中宁县自然资源局、中宁县余丁乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于中卫市中级人民法院。当事人不主动履行本法律文书确定的义务，对方当事人可申请人民法院执行，未提出申请的，视为自动放弃权利。申请执行的期间为二年。审判员 陈霞旻二〇二〇年十二月十四日书记员 纪思扬附：适用法律条文《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第十九条侵害他人财产的，财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。