贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔行终1107号上诉人（一审原告）章正颖，女，汉族。委托代理人周涛，北京诚略律师事务所律师。被上诉人（一审被告）贵阳市南明区人民政府，住所地贵州省贵阳市南明区箭道街**。法定代表人黄成虹，代理区长。委托代理人唐洪。委托代理人章根香，国浩律师（贵阳）事务所律师。上诉人章正颖因与被上诉人贵阳市南明区人民政府（以下简称南明区政府）房屋行政补偿一案，不服贵州省贵阳市中级人民法院（2020）黔01行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。章正颖认为南明区政府作出的南府发〔2019〕137号《房屋征收补偿决定》（以下简称137号房屋征收补偿决定）侵害了其合法权益，以该征收补偿决定存在诸多违法事实为由请求人民法院依法判决撤销该征收补偿决定。一审法院经审理查明，2014年1月2日中天城投集团贵州文化广场开发建设有限公司取得南明区瑞金南路、文化路周边国有建设用地进行开发建设。贵州文化广场安置项目一期建设竣工时间为2015年11月6日，同年12月2日通过验收。2017年12月11日，南明区政府作出南府发〔2017〕30号《南明区人民政府关于贵州文化广场（河滨剧场）项目房屋征收的决定》，决定对项目规划红线范围内的国有土地上房屋予以征收。同日，南明区政府作出南府发〔2017〕31号《南明区人民政府关于贵州文化广场（河滨剧场）项目房屋征收公告》对前述征收决定进来了公告,告知被征收人征收依据、征收范围、征收部门、征收实施单位、征收补偿方案等内容。章正颖位于南明区的房屋（1996年建成，建筑面积29.15平方米，用途：商业；土地使用权性质：出让）属于征收红线范围内。2017年8月22日，南明区房屋征收管理局发布了《贵州文化广场（河滨剧场）项目选择评估机构公告》，同月31日南明区房屋征收管理局发布《关于延长贵州文化广场（河滨剧场）项目评估机构选择期限的通知》，将该项目评估机构选择期延长5个工作日。2017年9月18日，南明区房屋征收管理局发布并公示了《贵州文化广场（河滨剧场）项目征收评估机构选择结果公示》。公示载明：评估机构选择上通过收集、汇总，超过半数被征收人选择贵州双鉴房地产评估顾问有限公司（资质等级为二级）。贵州双鉴房地产评估顾问有限公司作为本项目的房地产价格评估机构。2019年2月25日，评估机构出具了章正颖的分户评估报告，对涉案房屋的评估价值时点为2017年12月11日，涉案房地产评估总价为2358439元（包含房产对应的土地使用权价值，但未扣除估价对象划拨用地应补交的土地出让金）。2019年5月14日，工作人员送达该分户评估报告，章正颖拒绝签收。2017年12月11日，评估机构出具了该项目安置房（一期）商业用房的房地产估价报告，评估时点为2017年12月11日，安置房商业用房面积1162.38平方米，评估总价为89286988元。在征收章正颖的涉案房屋过程中，分别于2018年8月16日、2019年5月8日、2019年5月19日、2019年6月4日与章正颖的委托征收代理人杜家云商谈征收事宜，但商谈未果。2019年6月21日，南明区政府向章正颖（即被征收人）作出了137号房屋征收补偿决定，要求章正颖在收到该补偿决定书后，在15日内搬迁完毕，腾空房屋交给房屋征收部门。南明区房屋征收管理局于2019年7月17日送达给章正颖的房屋征收代理人杜家云，杜家云代为签收。章正颖对该补偿决定不服，遂诉至法院，诉请如前。一审法院另查明，137号房屋征收补偿决定提供两种补偿方式供章正颖选择：一、房屋产权调换。（一）由征收部门提供位于贵阳市南明区文化路贵州文化广场（河滨剧场）安置房负1-2号，建筑面积33.16平方米现房商业门面一间，与被征收人建筑面积29.15平方米商业门面进行产权调换。按照评估机构出具评估报告，被征收人需要补房屋征收部门房屋产权调换差价款33.16㎡×75374元／㎡-29.15㎡×80907元／㎡=140962.79元。原房与安置房置换后，由被征收人补给征收部门差价款后，该安置房产权归被征收人所有；若被征收人无力补差，则被征收人享有产权调换房中应安置建筑面积产权，超安置建筑面积及未结清差价面积的产权由征收部门处置，被征收人按照相关规定缴纳租金租住，待被征收人有经济能力并自愿补清该差价款后，享有产权调换房的产权。另房屋征收部门需补被征收人搬迁费29.15㎡×20元／㎡.次×2次=1166元。（二）由于产权调换房为现房，房屋征收部门不再提供周转过渡房，按照征收补偿方案的规定向被征收人发放临时安置费：29.15㎡×20元／㎡.月×3个月=1749元。二、货币补偿。（一）房屋货币补偿款：29.15㎡×80907元/㎡=2358439.05元；（二）搬迁费：29.15㎡×20元／㎡.次×1次=583元；（三）临时安置费：29.15㎡×20元／㎡.月×3个月=1749元。上述款项共计人民币2360771.05元。以上两种补偿方式被征收人只能选择其中一种方式。涉及被征收房屋室内装修补偿费，将按照实际测量结果，依据该项目补偿方案的相关标准据实计算进行补偿。涉及被征收房屋的停产停业损失补偿费，由于被征收房屋为出租经营，将根据实际经营户提供的合法经营资料按照该项目的补偿方案的相关规定对实际经营户据实进行补偿。三、根据该项目征收补偿方案规定，被征收人在征收签约期限（2017年12月23日至2018年3月26日）内未签约，所以被征收人不能获得该项目征收补偿方案规定的各项补助及奖励费用。再查明，账户名为南明区房屋征收管理局在中国农业银行贵阳观山湖支行的对公活期账户，在2019年6月3日显示账户余额为1********.68元；其中冻结金额12026885.37元，可用余额170758428.31元。一审法院认为，本案的争议焦点为案涉《房地产征收估价分户结果报告》是否能作为南明区政府依法作出补偿决定的依据，案涉征收补偿决定是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作……”之规定，南明区政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，是本案适格被告。南明区政府在与章正颖就房屋征收补偿事宜经协商无法达成一致的情况下，依法作出了137号房屋征收补偿决定并予以公告，上述房屋征收补偿决定中提供了产权调换及货币补偿两种补偿方式供章正颖选择。其中产权调换补偿系南明区政府与章正颖结清安置房与被征收房屋价款差额的情况下进行调换，货币补偿则主要依据被征收房屋的分户评估价格予以货币补偿，货币补偿款项为2358439.05元，从南明区政府提供的银行出具的存款证明来看，存款余额足以保障章正颖获得补偿的权利。另，上述补偿决定中对搬迁费、临时安置费用的数额及计算依据亦进行了明确。在137号房屋征收补偿决定中，南明区政府对章正颖被征收房屋的装修价值补偿作出据实补偿决定，对停产停业损失作出应提供相应证据后予以据实认定的决定。南明区政府对137号房屋征收补偿决定向章正颖进行了送达，并告知了诉权，南明区政府作出的137号房屋征收补偿决定行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序。关于章正颖主张南明区政府在公布征收决定之前并未在该征收范围内发布《房屋征收决定公告》的问题。经查，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”的规定，现有照片等证据证实南明区政府征收工作部门在涉案被征收房屋红线范围内进行了张榜公示，且有章正颖代理人杜家云参与征收洽谈的工作记录及照片证实。故章正颖的该主张不成立，一审法院不予采信。关于章正颖主张涉案《房地产征收估价分户结果报告》的评估价格过低的问题。第一，关于章正颖主张评估机构选择不合法的问题，根据《贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）》及贵州省住房和城乡建设厅黔建房通〔2015〕386号文件的相关规定，南明区政府对贵州文化广场（河滨剧场）项目符合资质的评估机构向被征收人发放民意调查表进行选择，对选择情况进行了汇总，并对评估机构选择结果进行公示，南明区政府对案涉征收项目的评估机构选择符合法律规定，程序合法。第二，2019年2月25日，评估机构出具了章正颖的分户评估报告，对涉案房屋的评估价值时点为2017年12月11日，涉案房地产评估总价为2358439元，该评估报告虽将章正颖房产对应的土地使用权误认为划拨性质，但评估单价中并未扣除应补交的土地出让金。故上述房屋评估价格与出让方式获得土地使用权修建的房屋评估价格并无不同。以此评估结果计算补偿金额并不会实际减损章正颖应获得的补偿。2019年5月14日，工作人员送达该分户评估报告，章正颖拒绝签收。章正颖如认为评估程序和结果违法，应当在《国有土地上房屋征收评估办法》规定的期限内通过申请复核评估、申请评估委员会鉴定等方式主张权利，而不是放弃或者怠于行使其权利。章正颖在诉讼中对评估提出异议，但根据《国有土地上房屋征收评估办法》的规定，对于评估结果的异议应当按照规定进行，该异议不在司法审查范围内，故人民法院不予支持。第三，章正颖主张，其从网上下载的海通证券公司给深圳证券交易所回复函中，明确了文化广场安置房（商业）的销售价值为45000元／平方米，而在南明区征收补偿决定中明确房屋产权调换的价值为75374元／平方米，评估结果明显不合理。经审理查明，该安置商业用房于2014年开始建设，2015年11月6日竣工验收合格。章正颖所提回复函中未能体现该调换房价值45000元／平方米价格的评估价值时点，其也未能举证证明该调换房价值为45000元／平方米的评估时点。结合贵阳市2015年至2018年房地产价格波动大等实际情况，南明区政府提供的产权调换安置房价值与章正颖被征收房屋价值的评估时点均为2017年12月11日，且评估价格与同期房屋市场价格基本相符，故一审法院认为对于同一评估时点作出的评估价格应当作为产权调换时的价值计算标准。综上，南明区政府作出的137号房屋征收补偿决定行政行为适用法律、法规正确，符合法定程序，章正颖的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回章正颖的诉讼请求。案件受理费50元，由章正颖负担。一审宣判后，章正颖不服，向本院提起上诉，请求：1.撤销一审判决；2.依法改判撤销被上诉人作出的137号房屋征收补偿决定；3.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。主要事实和理由：一、被上诉人作出的房屋征收补偿决定事实不清、证据不足，且违反法定程序，依法应予撤销。1.涉案评估报告不具有合法性，房屋征收部门没有组织有关单位对涉案房屋进行调查，评估机构没有安排估价师到现场进行实地查勘，安置房评估价格虚高，评估确定的补偿价格显失公平，评估报告不得作为被诉补偿决定的依据。2.被上诉人作出的涉案征收补偿决定遗漏了对装饰装修、附属设施的补偿。3.涉案评估报告的作出违反法定程序。评估机构的选定程序违法，被上诉人委托评估机构的程序违法、委托主体亦不符合法律规定。二、一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定驳回上诉人的诉讼请求系适用法律错误。被上诉人南明区政府在二审法定期限内未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本案的争议焦点是，南明区政府作出的137号房屋征收补偿决定是否合法。本院认为，对于南明区政府作出的137号房屋征收补偿决定的合法性，应当结合章正颖的上诉请求，从南明区政府是否具有作出征收补偿决定的职权、评估程序是否合法、评估结果是否公平、征收补偿决定是否存在漏项等方面进行审查。一、关于南明区政府是否具有作出征收补偿决定职权的问题根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，南明区政府依法负责其行政区域内房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收补偿决定的法定职权。对于被征收房屋的补偿问题，因章正颖与南明区政府未能达成补偿协议，南明区政府于2019年6月21日作出137号房屋征收补偿决定后，向章正颖送达并在征收范围内予以公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”之规定。二、关于评估程序是否合法的问题本案中，南明区政府向被征收人发放了评估机构选择民意调查表，并将选择结果进行了公示，符合《贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法(暂行)》第八条关于评估机构选定程序及公示程序的规定。且涉案评估报告出具的日期为2019年2月25日，有效期为出具报告之日起一年，房屋征收补偿决定作出的时间为2019年6月21日，并未超出评估报告的有效期限。另外，评估机构在作业前先行进行实地查勘收集评估所需资料，是为评估估价作前期准备，符合涉案项目的特殊情况及实际需要。因此，上诉人章正颖提出南明区政府选定评估机构程序违法的主张，本院不予支持。三、关于评估结果是否公平的问题《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第二款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。”上述规定说明被征收房屋价值与用于产权调换房屋的价值本身存在差异。本案中，贵州双鉴房地产评估顾问有限公司以征收决定公示之日为价值时点，最终评定涉案门面单价为80907元/平方米，产权调换安置门面的评估价格75374元/平方米，该评估价格系考虑评估物业的位置、环境、建设成本、小区配套等影响其价值的因素作出，并无明显不当。四、关于被诉征收补偿决定是否存在漏项的问题关于室内装饰装修的补偿，被诉征收补偿决定中已明确“涉及被征收房屋室内装修补偿费，将根据实际测量结果按照《贵州文化广场（河滨剧场）项目国有土地上房屋征收补偿方案》的相关标准据实结算进行补偿”，并未否定上诉人获得室内装修补偿的权利。就室内装修补偿问题，上诉人章正颖可以另行主张权利。故对于上诉人章正颖提出案涉征收补偿决定遗漏补偿项目的主张，本院不予支持。综上，被上诉人南明区政府作出的137号房屋征收补偿决定并无明显不当,对上诉人章正颖的上诉请求本院不予支持;一审判决驳回章正颖的诉讼请求，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人章正颖负担。本判决为终审判决。审判长 孟 婷审判员 柏龙金审判员 陈显杰二〇二〇年十二月二十四日法官助理黄千柏书记员萧弘亦可