浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙10行初142号 原告蒋继友，男，1946年1月13日出生，汉族，住台州市黄岩区。 委托代理人蒋金莲（系原告蒋继友女儿），1969年12月2日出生，汉族，住台州市黄岩区。 委托代理人黄明圣，男，1972年12月20日出生，汉族，住台州市黄岩区。 被告台州市黄岩区人民政府，住所地台州市黄岩区县前街区政府行政大楼。 法定代表人包顺富，区长。 应诉负责人林岩，副职负责人。 委托代理人沈松松。 委托代理人陈锋， 原告蒋继友诉被告台州市黄岩区人民政府政府信息公开一案，于2020年9月28日向本院提起诉讼。经原告补正后，本院于2020年10月9日立案，依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告蒋继友的委托代理人蒋金莲、黄明圣、被告台州市黄岩区人民政府的应诉负责人林岩及委托代理人沈松松、陈锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告蒋继友起诉称：原告户一间四层楼房2006年甬台温铁路拆迁未安置完毕。原告户二间四层楼房，2016年金台铁路拆迁，政府未签先拆，拆后不按统一政策赔偿，至今未安置赔偿。一、依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条、第二条、第三条、第四条、第五条、第六条之规定。原告户2006年甬台温铁路拆迁，拆除一间四层楼房，它处还有二间合法老旧危房。原告儿子与黄岩区南城街道办事处签订《黄岩甬台温铁路建设工程拆迁住宅房屋货币补偿协议》非法。首先，南城街道非拆迁征收单位，无主体资格签订本协议。其次，南城街道存在暗箱营利拆迁，对拆迁赔偿政策解释不明确，货币化安置是人口套式安置合算成货币安置，而不是该拆迁房屋本身市场价值买卖安置。房屋本身价值安置属违反国家法律，是对原房屋拆迁户未安置完毕。再次，原告户2016年金台铁路拆除30-8幢二间四层楼房。政府未签先拆，拆后不按统一政策赔偿安置，拆前调查是合法拆迁，拆后南城街道与原金寺堂村书记蒋国红串谋，打非法证明，设圈套变成违章建筑。黄政发办〔2016〕101号文件没有规定违章建筑，只规定赔偿安置主体只要在文件出台之前合法正常居住房屋，应该合法安置赔偿。二、原告多次走访被告单位，被告知晓原告户拆迁信息，黄政办依复〔2020〕第18号政府信息公开内容非法。三、被告单位负有房屋拆迁征收主要责任与监督权。依据《行政诉讼法》第十二条、第十五条、第四十四条的规定提起诉讼，请求撤销被告作出的黄政办依复〔2020〕第18号《政府信息公开申请答复书》，要求被告重新作出处理。 原告向本院提交的证据有：1.黄政办依复〔2020〕第18号政府信息公开申请答复书及附件；2.黄岩区政府信息公开申请表；3.协议书；4.村委会证明；5.黄岩区人民政府南城街道办事处与他人签订的协议；6.原告户的城镇规划审批表；7.台州市自规局作出的〔2020〕38号信息公开告知书及附件；8.南城街道办作出的〔2020〕1号政府依申请公开告知书；9.土地登记卡。 被告台州市黄岩区人民政府答辩称：对于原告提出的申请内容，答辩人已逐项进行答复，具体如下：1、针对原告提出的第一项申请内容，答辩人已向原告提供了该项目征收政策文件《关于同意的批复》。因该项目的征迁补偿安置协议系台州市黄岩区人民政府南城街道办事处制作并于相关被征收人（户）签订，答辩人并非系该项目征迁补偿协议的制作单位，且答辩人也未从南城街道办事处获取过前述信息，故答辩人告知原告与南城街道办事处接洽，符合《政府信息公开条例》第十条的规定。2、针对原告提出的第二项申请内容，答辩人已向原告提供了该项目征收政策文件《关于同意的批复》、《关于印发台州市黄岩区重点工程集体土地房屋拆迁人口和建筑、土地面积计算办法（试行）的通知》、《关于印发黄岩区集体土地房屋拆迁补偿安置实施办法（试行）的通知》。因该项目的征迁补偿安置协议系浙江省黄岩经济开发区管理委员会制作并于相关被征收人（户）签订，答辩人并非系该项目征迁补偿安置协议的制作单位，且答辩人也未从黄岩经济开发区管理委员会获取过前述信息，故答辩人告知原告与黄岩经济开发区管理委员会接洽，符合《政府信息公开条例》第十条的规定。对于原告提出的此次政府信息公开申请，答辩人已依法履行了信息公开的法定职责。答辩人作出的涉案政府信息公开答复书事实清楚、程序正当，符合政府信息公开的相关规定。请人民法院作出公正裁决。 被告向本院提交的证据有：1.政府信息公开申请表、申请人身份证复印件；2.政府信息公开答复书及附件、检索说明；3.EMS快递单、妥投详情；4.蒋继友向台州市黄岩区人民政府南城街道办事处、浙江省黄岩经济开发区管理委员会提交的《政府信息公开申请书》；5.中华人民共和国政府信息公开条例；6.台州市黄岩区人民政府南城街道办事处、浙江省黄岩经济开发区管理委员会对蒋继友提出政府信息公开申请的答复。 经审理查明，2020年7月30日，原告向被告提交政府信息公开申请表，申请：1、要求公开2006年甬台温铁路建设拆迁，黄岩区南城街道区块土地征收，房屋征收数量与赔偿安置金额明细表，及相关征收政策文件；2、要求公开2016年台金铁路建设拆迁，黄岩区南城街道区块土地征收，房屋征收数量与赔偿安置金额明细表，及相关征收政策文件。2020年8月3日，被告收到该申请书，经检索，于2020年8月28日作出黄政办依复〔2020〕第18号《政府信息公开申请答复书》，内容：1、你申请公开的“公开2006年甬台温铁路建设拆迁，黄岩区南城街道区块土地征收，房屋征收数量与赔偿安置金额明细表，及相关征收政策文件”的政府信息，经查该项目征收政策文件《关于同意的批复》本机关予以公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，现将该文件复印件附后提供；关于“房屋征收数量与赔偿安置金额明细表”，本机关未曾制作和保存，经向协议签订单位南城街道了解，你已向其就相关内容提出政府信息公开申请，具体相关信息请与南城街道接洽。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，现予以告知。2、你申请公开的“公开2016年金台铁路建设拆迁，黄岩区南城街道区块土地征收，房屋征收数量与赔偿安置金额明细表，及相关征收政策文件”政府信息，经查该项目征收政策文件《关于同意〈甬台温铁路黄岩段及场站房屋拆迁补偿安置方案〉的批复》、《关于印发台州黄岩区重点工程集体土地房屋拆迁人口和建筑、土地面积计算办法（试行）的通知》、《关于印发黄岩区集体土地房屋拆迁补偿安置实施办法（试行）的通知》，本机关予以公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，现将该文件复印件附后提供；关于“房屋征收数量与赔偿安置金额明细表”，本机关未曾制作和保存。经向协议签订单位黄岩区经济开发区管委会了解，你已向其就相关内容提出政府信息公开申请，具体相关信息请与黄岩区经济开发区管委会接洽。根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，现予以告知。该答复书将上述征收政策文件附为附件。2020年8月29日，被告将该答复书以邮寄方式送达给原告。 另查明，2020年7月9日，原告向黄岩区南城街道申请公开下列信息：（1）要求公开2006年甬台温铁路建设拆迁南城街道区块拆迁赔偿安置明细表；（2）要求公开南城街道区块各拆迁户安置协议复印件（验原件）；（3）要求公开2006年甬台温铁路建设拆迁安置赔偿政策文件复印件。同日，原告向黄岩经济开发区管委会申请公开下列信息：（1）要求公开2016年金台铁路建设拆迁南城街道区块拆迁赔偿安置明细表；（2）要求公开南城街道区块各拆迁安置协议复印件（验原件）；（3）要求公开2016年金台铁路建设拆迁安置赔偿政策文件复印件。 上述事实，有政府信息公开申请表、政府信息公开答复书及附件、检索说明、EMS快递单、妥投详情、蒋继友向台州市黄岩区人民政府南城街道办事处、浙江省黄岩经济开发区管理委员会提交的《政府信息公开申请书》等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告要求被告公开2006年甬台温铁路和2016年台金铁路建设拆迁黄岩区南城街道区块土地征收、房屋征收数量与赔偿安置金额明细表及相关征收政策文件。被告经检索后，向原告提供涉案征收政策文件，并因其未制作和保存涉案项目的房屋征收数量与赔偿安置金额明细，且征迁补偿安置协议分别系台州市黄岩区人民政府南城街道办事处和黄岩区经济开发区管理委员会制作并与相关被征收人（户）签订，告知原告与南城街道办事处及黄岩区经济开发区管理委员会接洽，作出黄政办依复〔2020〕第18号《政府信息公开申请答复书》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定。被告于2020年8月3日收到原告的政府信息公开申请，于2020年8月28日作出被诉的《政府信息公开申请答复书》，并送达给原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，其程序合法。原告请求撤销被诉的黄政办依复〔2020〕第18号《政府信息公开申请答复书》缺乏事实根据和法律依据，对其诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蒋继友的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告蒋继友负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长 谢继红 审 判 员 蔡 超 审 判 员 张 燕 二〇二〇年十二月七日 代书记员 陈思安