西安铁路运输法院     行 政 判 决 书                               （2020）陕7102行初2850号     原告刘远秀，X，XX，出生于XXXX年X月5日，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市秦都区XX镇X村XX号。   委托代理人叶XX,北京京平律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会，住所地陕西省西咸新区XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   负责人康X，主任。   委托代理人康X，单位工作人员。   委托代理人李XX，北京德恒（西咸新区）律师事务所律师。   原告刘远秀不服被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会（以下简称西咸新区管委会）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼，本院于2020年11月12日立案后，于2020年11月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告刘远秀及其委托代理人叶方荣，被告委托代理人康院、李耀华到庭参加诉讼,本案现已审理终结。   原告诉称，荆康斌等12人在西咸新区沣西新城钓台街道办事处X村(原陕西省咸阳市秦都区XX镇X村)分别有房屋一处，因有关部门采取中断供水、用建设垃圾阻塞道路等非法逼迁手段逼迫搬迁，荆康斌等12人向西咸新区沣西新城管委会（以下简称沣西管委会）递交书面查处申请，请求其对采取的断水、断路等非法逼迁行为立案查处，依法追究相关人员法律责任，2020年7月4日，西咸新区沣西新城管委会内设机构陕西省西咸新区沣西新城住房保障管理局作出的“关于荆康斌等12人申请查处事项的回复”(下称回复)，荆付才在回复名单内。其于2018年5月10日去世，原告刘远秀系荆付才妻子，为荆付才法定继承人，因对西咸新区沣西新城住房保障管理局作出的回复不服，刘远秀代荆付才同荆康斌等人一同向陕西省西新区开发建设管理委员会提出行政复议申请。2020年10月16日，原告刘远秀收到被告作出的西咸政复决字〔2020〕XX号《行政复议决定书》，复议决定以回复对原告权利义务不产生实际影响，不属于行政复议受案范围为由，驳回了原告的复议申请。原告认为该复议决定违法，剥夺了原告依法申请行政复议的权利，故依照行政诉讼法规定诉至法院，请求：1、撤销被告作出的西咸政复决字〔2020〕68号《行政复议决定书》；2、判令被告西咸新区开发建设管理委员会受理原告复议申请;3、本案诉讼费用由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   1.死亡证明   2.村委会出具的证明   证明荆付才与本案原告系夫妻关系，共同居住在案涉房屋内，证明荆付才于2018年已经去世的客观事实。   3.荆康斌等12人申请查处事项回复   4.行政复议决定书西咸政复决字〔2020〕XX号   证明原告针对其中包含原告房屋的事项进行查处答复不服进行行政复议，被告超过法定期限作出行政复议驳回原告的复议申请。   5.行政复议决定书西咸政复决字〔2020〕XX号   证明原告连同其他11名申请人提出了查处申请，经被告审理，确认沣西新城行政不作为，而复议决定书上载明了刘远秀为申请人身份，认可了刘远秀的身份，但是在本案中被告在行政复议中驳回了原告申请，前后矛盾。   被告西咸新区管委会辩称：一、被告作出的《行政复议决定书》程序合法。被告于2020年7月20日收到原告与荆康斌等11人一同提交的《行政复议申请书》，7月27日向沣西新城管委会下发《行政复议答复通知书》，沣西新城管委会在2020年8月12日向被告提交《行政复议答复书》及相关证据材料。因本案情况复杂，原告也一直联系不上，无法核实有关情况，被告在9月15日向原告及荆康斌等11人一同送达了《延期审理通知书》，被告经过审理后，于2020年10月14日作出《行政复议决定书》，同日向原告邮寄送达。根据《行政复议法》第三十条第一款：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，被告在法定期限内作出了《行政复议决定书》，程序合法。二、被告作出的《行政复议决定书》事实清楚，证据充分，适用法律正确，经复议查明，原告于2020年7月20日向被告提出行政复议申请，请求:“1.撤销被申请人内设机构陕西省西咸新区沣西新城住房保障管理局作出的“关于荆康斌等12人申请查处事项的回复;2.责令被申请人重新按照申请人申请事项履行查处的法定职责并重新作出书面答复。”陕西省西咸新区沣西新城住房保障管理局作出的《关于荆康斌等12人申请查处事项的回复》中，12人包括:“荆康斌、荆治田、荆林放、荆付オ、荆向辉、荆秦川、荆顺利、荆忠伟、郭翠英、荆乐乐、朱平芳、荆双勤”，刘远秀不在回复的名单中。被告认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，属于行政复议范围的具体行政行为应当是对特定公民、法人或者其他组织合法权益造成实际影响的行为。本案中，沣西新城管委会作出的《关于荆康斌等12人申请查处事项的回复》对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。被告遂作出西咸政复决字〔2020〕XX号《行政复议决定书》，驳回了原告的行政复议申请。此外，原告在诉状中称，原告系荆付才的妻子，荆付才于2018年5月10日去世。但在行政复议申请中，原告未提交任何关于荆付才去世的证据，被告也曾通过工作电话（33XXXXXX）在9月12日左右试图联系原告，原告的电话一直无法接通，后被告的工作人员在9月17日通过私人电话(15XXXXXXXX)联系原告，但一直未联系到本人。原告也未在申请书中说明刘远秀的复议主体资格。因此，被告已经在尽到法定职责的情况下，无法核实原告的复议主体资格，作出驳回的决定，并无不当。综上所述，被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。   被告西咸新区管委会向本院提交以下证据：   第一组：《中国陕西省委、陕西省人民政府关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》（陕发〔2017〕X号）   证明被告有职权作出西咸政复决字〔2020〕XX号《行政复议决定书》。   第二组：   1.《行政复议申请书》（附：原告身份信息、推选代表人函、陕西省人民政府作出的陕政复驳字〔2017〕XX号《驳回行政复议申请决定书》、陕政复驳字〔2017〕XX号《驳回行政复议申请决定书》、现场照片7组、《查处申请书》及邮寄清单、快递跟踪单、陕西省西咸新区沣西新城住房保障管理局作出的“关于荆康斌等12人申请查处事项的回复”）   2.《行政复议答复通知书》   3.《行政复议答复书》（附：沣西管字〔2020〕XX号陕西省西咸新区沣西新城管理委员会关于荆康斌等12人申请行政复议答复的报告、行政复议答复书、关于荆康斌等12人查处申请事项的回复及游记照片、陕西省西咸新区信访事项转办通知单及回复、情况说明、驳回行政复议申请决定书（陕政复驳字〔2017〕XX号）、驳回行政复议申请决定书（陕政复驳字〔2017〕XX号））   4.《延期审理通知书》及邮寄凭证   5.《行政复议决定书》及邮寄凭证   证明被告按照法律法规的规定，依法受理复议申请并在法定期限内作出了《行政复议决定书》（西咸政复决字〔2020〕XX号），已经履行了法定职责且程序合法。   第三组：   6.《关于荆康斌等12人申请查处事项的回复》   7.通话截屏及录音   证明沣西新城管委会作出的《关于荆康斌等12人申请查处事项的回复》对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围。被告据此作出《行政复议决定书》驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，内容适当，应当驳回原告的诉讼请求。且复议工作人员联系复议申请人一直没有联系上。   经庭审质证，被告对原告证据1，证据2，真实性、合法性认可，证明目的认可；证据3，真实性认可，合法性认可，证明目的不认可，沣西管委会答复中并不包括原告的名称，因此对原告的权利义务不产生实际影响；证据4，证据5，真实性、合法性均认可，证明目的不认可，这份决定书是第一次复议作出的决定书，仅针对沣西管委会是否履行法定职责进行了审查，未核实其中复议申请人与回复书中的对应关系，因此不能作为被告认为原告是利害关系人的证据。   原告对被告提交的第一组证据，真实性、合法性、关联性和证明目的均认可；第二组证据1-3，真实性认可，证明目的不认可，超期作出；证据4，和本案没有关联性，也可以证实被告作出的复议决定超出法定期限，程序违法；证据5，真实性认可，证明目的不认可；第三组证据，证据6，真实性认可，证明目的不认可，其中荆付才已经去世，系刘远秀的丈夫，刘远秀作为房屋共同居住人和法定继承人，有资格提起诉讼，证据7，真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可；被告要求书面申请人进行补正的形式，不符合法定形式，其作出的驳回决定也是不合法的。   本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据内容真实，来源合法，本院对其真实性依法予以确认。   经审理查明，原告刘远秀为西咸新区沣西新城钓台街道办事处X村村民，其与荆付才（已于2018年5月9日去世）为夫妻关系，2019年12月30日，荆康斌等12人（列有荆付才）以EMS快递(单号为：10XXXXXXXXXXX)向被告沣西管委会邮寄落款为2019年12月23日的《查处申请书》，申请事项为：请求对申请人采取的断水、断路等非法逼迁行为立案查处，依法追究相关人员的法律责任，并将查处结果书面告知申请人。西咸新区沣西新城管理委员会未予答复，荆康斌等人12人（列有荆付才）向被告西咸管委会申请行政复议，申请事项为：依法确认被申请人未依法履行法定职责违法，并责令被申请人依法查处相关违法行为。2020年6月2日，被告西咸管委会作出西咸政复决字〔2020〕XX号《行政复议决定书》，责令沣西管委会在法定期限内向原告等12人作出相关查处决定。2020年6月28日，沣西管委会住房保障局向荆康斌等12人（列有荆付才）作出《关于荆康斌等12人申请查处事项的回复》，回复主要内容为：经查，我局未收到该《查处申请书》，根据行政复议答复通知书（西咸复答字〔2020〕XX号）所附的您们的查处申请书和西咸政复决字〔2020〕XX号行政复议决定书，现将具体情况告知如下：3月23日，经我局会同钓台街办现场调查，X村荆家堡剩余未签约户所行走的道路通顺、生活生产用电正常、X村水塔正常为剩余户提供生活用水。荆康斌等12人（列有荆付才，但相关身份证明为原告刘远秀，刘远秀在推选代表人函中签字）不服于2020年7月19日再次向被告西咸管委会申请行政复议，申请事项为：1.撤销陕西省西咸新区沣西新城住房保障管理局作出的“关于荆康斌等12人（列有荆付才）申请查处事项的回复”；2.责令沣西管委会按照申请书事项重新履行查处的法定职责并重新作出书面答复。被告于2020年7月20日收到该复议申请后，于2020年7月27日向沣西管委会作出西咸复答字〔2020〕XX号《行政复议答复通知书》，要求沣西管委会自收到行政复议申请书副本之日起10日内，对该复议申请提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据等材料。2020年8月12日，沣西管委会向西咸新区管委会提交行政复议答复书及相关材料，2020年10月14日，被告向原告作出西咸政复决字〔2020〕XX号《行政复议决定书》，认为沣西管委会作出的《关于荆康斌等12人申请查处事项的回复》对原告刘远秀的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的受案范围，驳回原告的复议申请。   另查明，被告西咸新区管理委员会于2020年10月14日向其他11名申请人作出西咸政复决字〔2020〕XX号《行政复议决定书》，维持沣西管委会于2020年6月28日作出的《关于荆康斌等12人申请查处事项的回复》。   本院认为，本案的争议焦点为被告作出的西咸政复决字〔2020〕XX号《行政复议决定书》是否合法。就事实认定方面，本院认为被告仅以原告刘远秀不在《关于荆康斌等12人申请查处事项的回复》名单当中，即认定涉案回复对其不产生实际影响，存在不当。根据审查事实，《关于荆康斌等12人申请查处事项的回复》中列明的荆付才已于2018年5月28日去世，原告与荆付才为夫妻关系，原告以荆付才的名义递交《查处申请书》，行政机关亦根据该申请作出《关于荆康斌等12人申请查处事项的回复》，结合该回复事项涉及12名申请人整个家庭的利益，广义上并非仅针对申请人个人作出。虽然原告以其去世丈夫的名义从事相关行为存在不当，但行政机关在从事行政管理的过程当中亦有释明引导的义务。故，应认定原告与案涉回复存在利害关系。就程序方面，被告西咸管委会于2020年7月20日受理原告的复议申请，于2020年10月14日作出案涉行政复议决定，违反《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，程序违法。关于被告西咸新区管委会认为其于2020年9月15日作出《延期审理通知书》，其作出案涉行政复议决定未超过法定期限的主张，该《延期审理通知书》载明内容为因对《沣西新城征收补偿安置决定书》不服提起行政复议案件作出的延期通知，并非针对涉案行政复议的延期审理。该内容为《延期审理通知书》的主文，被告对此仅解释为笔误，不能作出合理说明，本院对被告的主张不予支持。   综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（六）项之规定，判决如下：   撤销被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会于2020年10月14日作出的西咸政复决字〔2020〕XX号《行政复议决定书》。   案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区开发建设管理委员会承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                  审判长    蔡淑芳                     人民陪审员    李红   人民陪审员  娄静霜     二〇二〇年十二月三十一日                            法官助理   董若霄     书 记 员     胡锦嘉                       附法律条文：   最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释     第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：     （一）主要证据不足的；     （二）适用法律、法规错误的；     （三）违反法定程序的；     （四）超越职权的；     （五）滥用职权的；     （六）明显不当的。      1