广西壮族自治区陆川县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0922行初23号 原告陆川县良田镇旺垌村二十二村民小组。 法定代表人黄爵泉，男，该村民小组组长。 委托代理人吕春，男，广西综纬律师事务所律师。 原告陆川县良田镇旺垌村二十三村民小组。 法定代表人黄爵欣，男，该村民小组组长。 委托代理人吕春，男，广西综纬律师事务所律师。 被告陆川县不动产登记局，地址：陆川县温泉镇温泉中路**。 法定代表人陈祖朝，男，该局局长。 委托代理人谭增康，男，广西泰盛律师事务所律师。 委托代理人吕宝明，男，陆川县不动产登记中心副主任。 第三人广西农垦五星农场有限公司，，地址：陆川县马坡镇槎江南路** 法定代表人甘俭，男，该公司总经理。 委托代理人陈文兵，男，广西华锦律师事务所律师。 原告陆川县良田镇旺垌村二十二村民小组、陆川县良田镇旺垌村二十三村民小组诉被告陆川县不动产登记局不服颁发不动产权证纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告陆川县良田镇旺垌村二十二村民小组、陆川县良田镇旺垌村二十三村民小组诉称，两原告在1949年新中国成立后多次分合，约在1979年再次分为旺垌村22、23队至今。1962年，经旺垌乡第六届乡人民代表大会第一次社员会议表决，油柑岭全岭、交耳窝箭头排全岭等落实给两原告所有，此后至今一直是两原告集体及村民经营管理使用收益，直到2020年清明节以前无任何人提出异议。属于原告的交耳窝箭头排山岭约有300亩，其中低矮、稍平整的部分作为坡地分给农户家庭承包经营，其余部分一直是集体经营管理，至今山岭上种植的树木、农作物等均属于原告集体或原告村民所有，部分村民还将其承包经营的山岭出租给其他人经营，也有极少部分坡地被用于建房。大约在2000年左右，陆川县城至盘龙二级公路建设征收了部分交耳窝箭头排山岭部分土地，征收该山岭的土地补偿费及青苗补偿费等均是原告及村民领取。2020年3月底，第三人突然到交耳窝山岭贴出通知，并直接通知部分村民，声称交耳窝山岭属于其所有并需要规划经营，要求原告及村民自行砍伐、清理该山岭范围内的树木、农作物，拆除在该山岭范围内的建筑物，该通知在原告及村民中引起轩然大波，原告为此派出代表找到第三人的有关人员询问情况，第三人声称交耳窝山岭自1978年起就已经属于其所有，并向原告的代表出示了一份1978年广西国营五星农场革委会与陆川县古城公社革委会、陆川县古城公社陆因大队革委会签订的《协议书》和一份1979年陆川县革委会的批复，原告代表当即指出该《协议书》所载明的土地是古城公社陆因大队的土地，而原告不属于古城公社，不属于陆因大队，《协议书》不可能签订原告的土地，原告的交耳窝山岭在1962年就已经四固定落实给原告且一直是原告经营管理，以有《协议书》及政府批复为由侵占原告的土地显然不能成立。鉴于上述情况，原告向陆川县良田镇人民政府申请对交耳窝山岭问题进行处理。2020年5月27日，陆川县良田镇社会综合治理委员会向原告发出《告知 书》，答复称第三人已对涉案山岭办理了不动产权证书，该争议已超出镇政府职能，镇政府无权处理，建议原告向发证机构提出或向法院起诉。原告收到《告知书》后，从陆川县良田镇综治委得到一份被告颁发给第三人的桂（2018）陆川县不动产第0002113号不动产权证书复印件，该证所附地图经与交耳窝山岭比对，该地图中四至的东、南两面与原告的交耳窝山岭相同，但西面、北面接壤明显错误，但第三人坚持认为该证登记的就是属原告所有的交耳窝山岭土地。为此，原告向被告提出了撤销第三人不动产权证书的申请。2020年7月，原告到被告处领取了《关于良田镇旺垌村大坡22、23队诉求的答复》，答复称桂（2018）陆川县不动产第0002113号不动产权证所涉土地的颁证完全合法。原告认为，被告颁发给第三人的不动产权证，其土地来源于陆川县革委会陆革发（79）3号《关于国营五星农场使用古城公社土地、山岭的批复》，该批复所涉及土地是古城公社范围内的土地，第三人申请办证的土地依法应当在古城公社范围内的土地，而原告不属于古城公社管辖，被告却颁证给第三人，显然事实不清，颁证程序违法，权属四至胡编乱造，与第三人和古城公社革委会、古城公社陆因大队革委会签订的《协议书》及陆革发（79）3号批复均不相符，依法应予以撤销。 被告陆川县不动产登记局辩称，一、本案国有土地使用权权属来源清楚，登记程序合法。涉案不动产位于陆川县农垦国有五星农场10队），山岭名称为交椅岭，土地面积19167平方米（28.7506亩），权利类型为国有农用地使用权，批准用途为农用地（其他园地）。该宗不动产的权属来源是：1952年建场时，经陆川县人委批准，第三人就使用了原古城公社陆因等6个大队农民个人所有的土地，合作化时期原农民私有的土地转化为集体所有，此后农场与原社队发生矛盾，遂于1962年调整了部分农场土地给社队，但因当时手续不够完备而引起纠纷。 为解决农场与原社队之间的土地纠纷，县党委召集双方代表学习，要求按照上级指示处理土地纠纷，此后农场方与原社队先后签订《协议书》，并在《《土地山岭调整落实登记表》中确认各农场生产队的土地范围和界址。农场方与古城公社及陆因大队于1978年12月28日签订《协议书》，双方确认经过1962年调整后，农场使用原陆因大队的土地总面积5798亩，在《土地山岭调整落实登记表》中，双方确认交椅窝岭橡胶地东至塘边，南至岭咀，西至天水为界，北至田边，土地座落在古城陆因大坡片。1979年1月3日，陆川县革委会作出（79）3号《关于国营五星农场使用古城公社土地、山岭的批复》，同意国营五星农场按1978年间双方达成的协议书及四至界址使用古城公社土地、山岭面积13379亩（包括原陆因大队的土地5798亩）。1983年1月31日，陆川县人民政府颁发NO.005642号《陆川县山林权证》，确认包括交椅窝岭在内的350亩山林权属单位为广西国营五星农场第十生产队。经不动产权籍调查、土地地籍指界、不动产首次登记公告无异议后，我局于2018年8月10日向第三人颁发了桂（2018）陆川县不动产第0002113号不动产权证书。上述事实表明，涉案不动产权属来源清楚，颁证程序合法。二、陆川县良田镇旺垌村二十二村民小组、二十三村民小组不具备原告的诉讼主体资格。如前所述，经陆川县人委批准，第三人在1952年建场时就使用了原陆因大队的农民私有土地，1962年虽调整了部分农场土地给原社队，但交椅窝岭不列入当时调整给原社队的范围，陆川县革委会（79）3号批复已确认交椅窝岭属于农场未退还原社队的国有农用地，桂（2018）陆川县不动产第0002113号不动产权证所登记的土地权属来源清楚，颁证程序合法。原告以《旺垌乡第六届乡人民代表第一次全体代表会议决议》为依据，认为交耳窝箭头排全岭就是交椅窝岭，在1962年四固定时已落实给原告所有。据《不动产权籍调查表》中的“界址签单表”栏证实，交椅窝岭相邻宗地是旺村坡 16队村民小组用地，没有证据证明交耳窝箭头排全岭就是交椅窝岭，故原告与颁证行为没有利害关系，其提起诉讼不符合立案条件，应当依法驳回其起诉。 第三人广西农垦五星农场有限公司的答辩意见与被告陆川县不动产登记局的答辩意见基本一致。 经审理查明，涉案不动产位于陆川县农垦国有五星农场10队），山岭名称为交椅岭，土地面积19167平方米（28.7506亩），权利类型为国有农用地使用权，批准用途为农用地（其他园地）。1952年，陆川县建立了国营农场，经陆川县人委批准，第三人就使用了原古城公社陆因等6个大队的土地，此后农场与原社队发生矛盾，遂于1962年调整了部分农场土地给社队，但因当时手续不够完备而引起纠纷，多年得不到解决。为解决农场与原社队之间的土地纠纷，县党委召集双方代表学习，要求按照上级指示处理土地纠纷。在此情况下，国营五星农场与古城公社及陆因大队于1978年12月28日签订《协议书》，确认各农场生产队的土地范围和界址，并制作了《土地山岭调整落实登记表》，《土地山岭调整落实登记表》中，山名“交椅窝”确认为属五星农场所有。1979年1月3日，陆川县革委会作出（79）3号《关于对国营五星农场使用古城公社土地、山岭的批复》，同意国营五星农场按1978年间双方达成的协议书及四至界址使用古城公社土地、山岭面积13379亩（包括原陆因大队的土地5798亩）。1983年1月31日，陆川县人民政府向广西国营五星农场颁发了ＮＯ.005642号《陆川县山林权证》，确认包括“交椅窝”在内的350亩山林权属单位为广西国营五星农场第十生产队。 本院认为，国营五星农场与古城公社及陆因大队所签订的《协议书》、《土地山岭调整落实登记表》、陆川县革委会作出的（79）3号《关于对国营五星农场使用古城公社土地、山岭的批复》及NO.005642号《陆川县山林权证》均证实了本 案涉案的土地经政府批准已划拨给第三人管理使用，属国有土地。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”。第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；”。涉案的土地在被划拨给第三人后，土地的所有权性质已发生了变化，原享有土地所有权的集体组织已不再是该土地的权利人，不再享有该土地的权益。因此，不管涉案的土地原属于哪个集体组织所有，在被划拨转为国有土地后，该集体组织不是涉案土地的权利人，与涉案土地的颁证行政行为已无利害关系，原告无权就被告对涉案国有土地实施的土地颁证行为提起行政诉讼。故，原告不具备提起本案行政诉讼的起诉主体资格，对其起诉，依法应裁定驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告陆川县良田镇旺垌村二十二村民小组、陆川县良田镇旺垌村二十三村民小组的起诉。 本案受理费50元（原告陆川县良田镇旺垌村二十三村民小组已预交），退回给原告陆川县良田镇旺垌村二十三村民小组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于玉林市中级人民法院。 审 判 长  庞 政 人民陪审员  吕松林 人民陪审员  钟金珊 二〇二〇年十二月十四日 法官 助理  林子均 书 记 员  谭雪林