安徽省合肥市包河区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0111行初88号 原告：许明芳，女，1953年12月10日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。 委托诉讼代理人：周兆成，北京市一法律师事务所律师； 委托诉讼代理人：宗媛，广东信达律师事务所律师。 被告：合肥市包河区包河街道青年社区居民委员会，住合肥市宁国南路**拓佳中心**，统一社会信用代码55340111809443545N。 法定代表人：周健，主任。 委托诉讼代理人：杜尹，上海锦天城（合肥）律师事务所律师。 被告：合肥市包河区包公街道办事处，住，住所地合肥市宁国南路青年小区内一社会信用代码113401110029924028。 法定代表人：吴成兵，主任。 出庭负责人：史鑫，党委委员； 委托诉讼代理人：杨海波，上海锦天城（合肥）律师事务所律师。 原告许明芳诉被告包公街道青年社居委（以下简称青年社居委）、被告合肥市包河区包公街道办事处（以下简称包公街道）行政协议一案，本院于2020年5月18日立案后，于法定期限内向被告包公街道送达起诉状副本、应诉通知书等材料。本院依法适用普通程序，于2020年9月18日公开开庭进行了审理。原告及其委托诉讼代理人周兆成、宗媛，被告包公街道青年社居委法定代表人周健及其委托诉讼代理人杜尹，被告包公街道出庭负责人史鑫及其委托诉讼代理人杨海波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告许明芳诉称，原告与被告青年社居委、包公街道于2012年10月18日在合法自愿的基础上签订的《九华山路城中村改造项目房屋拆迁补偿安置协议书（集体土地类）》（以下简称“《安置协议书》”）载明，原告与被告青年社居委、包公街道之间确认案涉被拆迁房屋（即位于安徽省合肥市××青年社区××）建筑面积为159.96平方米，其中一、二层房屋建筑面积113.67平方米，三层及三层以上房屋建筑面积46.29平方米；同时，在《安置协议书》中约定，过渡方式为自行过渡，过渡期限为18个月，被告青年社居委、包公街道需向原告交付建筑面积为162.67平方米，增购面积为37.33平方米，合计面积为200平方米的安置房，原告须向被告青年社居委、包公街道支付增购安置房37.33平方米的购房款人民币193298.60元。由于被告青年社居委、包公街道应向原告支付的补偿费、补助费、奖励等各项补偿款合计人民币52836.34元，故经各方确认，原告应向被告青年社居委、包公街道支付的购房款差额为人民币140462.26元。综上，《安置协议书》内容系各方真实意思表示，未违反法律强制性规定，合法有效，各方应当依法遵照执行。《安置协议书》签订后，原告应向被告青年社居委、包公街道支付的购房款业已支付完毕，原告也依约将涉案房屋交付被告青年社居委、包公街道，2012年涉案被拆迁房屋被全部拆除，原告已全面履行《安置协议书》中所约定的义务。据原告了解，案涉安置房屋已于2017年竣工，但是，截至原告起诉之日，被告青年社居委、包公街道仍未向原告交付《安置协议书》中约定的安置房屋，导致原告房屋已被拆除却至今仍未获得任何安置房屋，被告青年社居委、包公街道的行为已构成严重违约并严重侵害原告的合法权益。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关法律法规之规定，被告青年社居委、包公街道与原告签订土地、房屋征收征用补偿协议，是行政机关履行补偿法定职责的方式，属于行政行为。同时，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条一款（十一）项规定“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议而提起的诉讼，属于行政诉讼受案范围”。因此，原告因被告青年社居委、包公街道不履行案涉《安置协议书》项下义务提起的诉讼依法属于行政诉讼受案范围。故请求：判令被告青年社居委、包公街道履行双方于2012年10月18日签订的《九华山路城中村改造项目房屋拆迁补偿安置协议书（集体土地类）》中所约定给予原告安置房屋的义务；本案诉讼费用由被告青年社居委、包公街道共同承担。 原告许明芳向本院提交如下证据： 1、《拆迁安置补偿协议书》，证明该《拆迁安置补偿协议书》系原告与被告包公街道青年社居委、被告包公街道的真实意思表示，真实合法有效，被告包公街道青年社居委、被告包公街道应严格履行该协议。行政诉讼法解释第99条规定的重大明显违法情形。该协议为被告青年社居委、包公街道出具的格式文本，全部内容均由被告青年社居委、包公街道进行填写，原告仅是在相应处进行签字按手印。 2、《户口本》，证明原告于2003年将户口迁回青年村，原告等3人属于符合拆迁安置条件的人口。 3、《结婚证》； 4、《独生子女证》； 证据2、3、4证明原告于2003年将户口迁回青年村，原告等3人属于符合拆迁安置条件的人口。 5、（2019）皖行终216号《行政裁定书》，证明原告首次提起行政诉讼时，被告包公街道、青年社居委予以应诉，且并未以其并非本案适格被告包公街道进行抗辩，故其本次诉讼主张其非适格无事实与法律依据。 6、（2020）皖民申3508号《民事裁定书》，证明案涉协议属于行政协议，本案属于行政诉讼受案范围。 7、（2018）皖01行初187号《行政判决书》（来源裁判文书网），证明与本案案情基本一致的生效判决，认定即使行政机关签订的行政协议不符合拆迁安置政策，但应考虑诚信政府建设要求政府必须严格守约，不得有损协议相对方的信赖利益，因此行政机关应当遵守诚实信用原则，及时履行涉案房屋拆迁安置协议。根据同案同判的原则，案涉《拆迁安置补偿协议书》应为有效协议，被告包公街道应当予以履行。 被告包公街道青年社居委辩称：一、青年社居委不是本案适格被告包公街道，不具有履行案涉协议的义务。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告包公街道”。本案青年社居委系居民自治组织，并非行政机关，不能成为行政案件的被告包公街道。且青年社居委并无在案涉征收区域内与被征收人签订补偿协议的职权，也不是履行案涉房屋拆迁安置协议的合同主体，更不承担为原告安置房屋的义务。因此，原告要求被答辩人承担履行案涉协议的义务没有事实和法律依据。二、原告持有的《九华山路城中村改造项目房屋拆迁补偿安置协议书》损害国家利益和社会公共利益，且存在重大、明显违法的情形，依法应被确认为无效协议。1、原告签订协议时提供的户口簿复印件与其本人实际的户籍迁移轨迹不一致，未提供赵岗路琥珀山庄中村205-605室房屋材料配合核查，不确定其是否符合安置人口条件。同时，原告市审后凭空增加2个安置人口，与社居委虚假共建34㎡，不合户型购买面积37.33㎡。2、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效”。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；……（四）损害社会公共利益”。拆迁安置房系地方政府利用财政性资金建设的专项财产，在没有分配给安置户之前，其产权属于地方人民政府，性质上属于公共产品。原告以不符合安置条件的人员纳入安置范围、巧立名目采取“虚假共建”、超方案增购等欺诈的手段，提供虚假资料签订案涉协议，显然损害了国家利益。另外，原告持有的案涉拆迁补偿安置协议在本质上具有公益性，亦损害了社会公共利益。3、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条第一款规定：“行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效”，案涉协议应当依法被确认无效。本案中，原告持有的协议对不符合安置人口资格人员予以认定，违反了《土地管理法》和《合肥市城市房屋拆迁管理办法》对于应安置人口的界定。在案涉项目中，虚构事实、隐瞒真相骗取安置补助费的青年社居委居民朱惠英等人已被人民法院以诈骗罪追究其刑事责任，涉嫌滥用职权的原中共合肥市包河区包公街道青年社区书记许要武已被人民法院以滥用职权罪追究其刑事责任。案涉协议的违法情形已重大明显到任何有理智的人均能够判断的程度，确已具备重大且明显违法的情形，依法应被确认无效。三、九华山路城中村拆迁改造项目已成立专项算账问题处置工作领导小组，对案涉协议依法纠错，且已通知原告重新核定拆迁补偿证明材料，案涉协议已属无效，无法履行。1、九华山路城中村改造项目在安置房分配过程中，存在政策把关不严，弄虚作假骗取安置利益等情况。2017年5月17日，合肥市包河区人民政府召开会议，专题研究九华山路城中村拆迁改造项目算账问题。会议决定成立九华山路城中村改造项目算账问题处置工作领导小组，研究通过了《九华山路城中村改造项目算账问题处置工作实施方案》，组织相关部门在查清问题的基础上，依法纠错并严肃追责，实现应安置人口顺利回迁安置。2、依据《九华山路城中村改造项目算账问题处置工作实施方案》，九华山路城中村拆迁改造项目算账问题处置工作领导小组已经对案涉改造项目进行复核算账，因案涉协议确已无效，该领导小组通知原告重新提交核定拆迁补偿证明材料，原告户的复核送达程序已完成。目前案涉项目应复核算账的共321户，已有296户在完成复核算账程序后，重新签订了补偿安置协议、领取了被安置房屋，现案涉项目复核率已经达到92.2%，复核工作有力维护了社会公共利益。综上所述，原告的各项诉讼请求没有事实和法律依据，请求贵院在查明案件事实的基础上，依法驳回对青年社居委的起诉，或确认案涉行政协议无效并驳回原告的全部诉讼请求。 被告包公街道青年社居委向本院提交如下证据： 1、合肥市包河区包公街道青年社区居民委员会统一社会信用代码证及网站查询截图，证明合肥市包河区包公街道青年社区居民委员会系社区自治组织，不是本案适格诉讼主体。 2、《包公街道青年社区九华山路城中村改造项目房屋拆迁补偿安置实施细则》及公示照片，证明案涉项目补偿安置的政策依据。 3、（2019）皖0111刑初第94号《刑事判决书》； 4、合肥市包河区人民法院（2018）皖0111刑初第998号刑事判决书（节选）、合肥市中级人民法院（2019）皖01刑终560号，证明案涉项目存在部分被征收人虚构事实、隐瞒真相骗取安置补助费的犯罪事实，案涉协议存在重大且明显违法的情形，损害国家利益、社会公共利益，应属无效协议。 5、许明芳户签协议时提供的虚假家庭成员户口簿复印件； 6、许明芳户实际家庭成员户籍信息，证明许明芳户口本复印件与公安提供迁移轨迹不一致，未提供赵岗路琥珀山庄中村205-605室房屋材料配合核查，不确定其是否符合安置人口条件。 7、许明芳户《分户计算表》； 8、合肥市中级人民法院（2018）皖01行初244-260号庭审笔录（节选）； 证据7、8证明许明芳户通过提供虚假材料，隐瞒真实材料，市审后凭空增加2个安置人口，与社居委虚假共建34㎡，不合户型购买面积37.33㎡，均不符合安置政策，对以上事实许明芳已在上述案件的庭审中自认，案涉拆迁补偿安置协议严重损害了国家和社会公共利益，应属无效协议。 9、《九华山路城中村拆迁改造项目算账问题处置工作会议纪要》； 10、《包河区九华山路城中村拆迁改造项目算账复核公告》； 11、九华山路城中村改造项目复核工作公示照片， 证据9、10、11证明：1、案涉项目在安置过程中因对安置政策把关不严、人口底数不清，造成部分征迁户虚报人口，骗取安置面积及拆迁补偿费，严重损害了国家和社会公共利益，已依法对包河区九华山路城中村拆迁改造项目启动算账复核工作；2、因案涉原拆迁补偿安置协议已无效，九华山路城中村拆迁改造项目算账问题处置工作领导小组已向许明芳户送达了重新核定拆迁补偿证明材料的通知。 被告包公街道辩称：一、九华山路城中村改造项目的相关背景。2012年，九华山路城中村改造项目经有关部门批准后开始启动，合肥市包河区人民政府确定包公街道办事处为实施部门负责该项目拆迁补偿安置事宜。包公街道办事处遂安排辖区青年社委具体组织实施安置补偿工作。根据拆迁安置方案的相关规定，青年社居委应当严格按照标准对被征收人的有效房屋面积、人口户籍等信息进行核实，包公街道办事处根据青年社居委上报的资料进行审核、上报，最终经区、市政府相关部门核定后与被征收人签订安置协议。二、原告持有的《九华山路城中村改造项目房屋拆迁补偿安置协议书》损害国家利益和社会公共利益，且存在重大、明显违法的情形，依法应被确认为无效。1、原告签订协议时提供的户口簿复印件与其本人实际的户籍迁移轨迹不一致，未提供赵岗路琥珀山庄中村205-605室房屋材料配合核查，不确定其是否符合安置人口条件。同时，原告市审后凭空增加2个安置人口，与社居委虚假共建34㎡，不合户型购买面积37.33㎡。由于原告提供虚假材料、隐瞒真实情况，导致包公街道在对原告所提供的材料真实性审核错误的情况下，与其签订了案涉拆迁补偿安置协议。2、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条第二款规定：“人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效”。《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；……（四）损害社会公共利益”。拆迁安置房系地方政府利用财政性资金建设的专项财产，在没有分配给安置户之前，其产权属于地方人民政府，性质上属于公共产品。原告以不符合安置条件的人员纳入安置范围、巧立名目采取“虚假共建”、超方案增购等欺诈的手段，提供虚假资料签订案涉安置协议，显然损害了国家利益。另外，原告持有的案涉拆迁补偿安置协议在本质上具有公益性，亦损害了社会公共利益。3、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条第一款规定：“行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效”，案涉协议应当依法被确认无效。本案中，原告持有的协议对不符合安置人口资格人员予以认定，违反了《土地管理法》和《合肥市城市房屋拆迁管理办法》对于应安置人口的界定。在案涉项目中，虚构事实、隐瞒真相骗取安置补助费的青年社居委居民朱惠英等人已被人民法院以诈骗罪追究其刑事责任，涉嫌滥用职权的原中共合肥市包河区包公街道青年社区书记许要武已被人民法院以滥用职权罪追究其刑事责任。案涉协议的违法情形已重大明显到任何有理智的人均能够判断的程度，确已具备重大且明显违法的情形，依法应被确认无效。三、九华山路城中村拆迁改造项目已成立专项算账问题处置工作领导小组，对案涉协议依法纠错，且已通知原告重新核定拆迁补偿证明材料，案涉协议已属无效，无法履行，原告超额领取的拆迁补偿费和超期过渡费应当退还。1、九华山路城中村改造项目在安置房分配过程中，存在政策把关不严，弄虚作假骗取安置利益等情况。2017年5月17日，合肥市包河区人民政府召开会议，专题研究九华山路城中村拆迁改造项目算账问题。会议决定成立九华山路城中村改造项目算账问题处置工作领导小组，研究通过了《九华山路城中村改造项目算账问题处置工作实施方案》，组织相关部门在查清问题的基础上，依法纠错并严肃追责，实现应安置人口顺利回迁安置。2、依据《九华山路城中村改造项目算账问题处置工作实施方案》，九华山路城中村拆迁改造项目算账问题处置工作领导小组已经对案涉改造项目进行复核算账，因案涉协议确已无效，该领导小组通知原告重新提交核定拆迁补偿证明材料，原告户的复核送达程序已完成。目前案涉项目应复核算账的共321户，已有296户在完成复核算账程序后，重新签订了补偿安置协议、领取了被安置房屋，案涉项目复核率已经达到92.2%，复核工作有力维护了社会公共利益。在此情况下原告仍然要求继续履行案涉的原无效协议，既没有法律依据，也不符合行政实践的需求。另外，因案涉协议确已无效，原告已经依据案涉协议超额领取的拆迁补偿费和超期过渡费应当退还。综上所述，原告的各项诉讼请求没有事实和法律依据，请求贵院在查明案件事实的基础上，依法确认案涉行政协议无效并驳回原告的全部诉讼请求。 被告包公街道向本院提交如下证据： 1、《包公街道青年社区九华山路城中村改造项目房屋拆迁补偿安置实施细则》及公示照片，证明案涉项目补偿安置的政策依据。 2、（2019）皖0111刑初第94号《刑事判决书》； 3、合肥市包河区人民法院（2018）皖0111刑初第998号刑事判决书（节选）、合肥市中级人民法院（2019）皖01刑终560号； 4、安徽一通源会计师事务所[2018]3085号专项会计鉴定报告； 证据2、3、4证明案涉拆迁补偿安置协议认定事实错误，违背客观事实，存在重大且明显违法的情形，损害国家利益、社会公共利益，应属无效协议。 5、许明芳户签协议时提供的虚假家庭成员户口簿复印件； 6、许明芳户实际家庭成员户籍信息； 证据5、6证明许明芳户口本复印件与公安提供迁移轨迹不一致，未提供赵岗路琥珀山庄中村205-605室房屋材料配合核查，不确定其是否符合安置人口条件。 7、许明芳户《分户计算表》； 8、合肥市中级人民法院（2018）皖01行初244-260号庭审笔录（节选）； 证据7、8证明许明芳户通过提供虚假材料，隐瞒真实材料，市审后凭空增加2个安置人口，与社居委虚假共建34㎡，不合户型购买面积37.33㎡，均不符合安置政策，对以上事实许明芳已在上述案件的庭审中自认，案涉拆迁补偿安置协议严重损害了国家和社会公共利益，应属无效协议。 9、《九华山路城中村拆迁改造项目算账问题处置工作会议纪要》； 10、《包河区九华山路城中村拆迁改造项目算账复核公告》； 11、九华山路城中村改造项目复核工作公示照片； 证据9、10、11证明：1、案涉项目在安置过程中因对安置政策把关不严、人口底数不清，造成部分征迁户虚报人口，骗取安置面积及拆迁补偿费，严重损害了国家和社会公共利益，已依法对包河区九华山路城中村拆迁改造项目启动算账复核工作；因案涉原拆迁补偿安置协议已无效，九华山路城中村拆迁改造项目算账问题处置工作领导小组已向许明芳户送达了重新核定拆迁补偿证明材料的通知。 12、拆迁补偿费领条； 13、九华山路城中村改造工程房屋拆迁延期过渡房租费发放表； 证据12、13证明许明芳户超额领取了拆迁补偿费和超期过渡费，因案涉协议已属无效，应退还该款。 本院对上述证据认证如下：原告许明芳提交的《拆迁安置协议》中的安置房屋的相关内容经安徽一通源会计师事务所审计鉴定确认本案许明芳户协议人口5人，实际认定人口4人，核减1人。故该协议内容已被生效的《专项会计鉴定报告》对人口及房屋安置面积进行核减，说明协议内容不真实，故《拆迁安置协议》不具有证据效力。《行政判决书》与本案案情不一致达不到原告证明目的。原告提交的其他证据及被告提交的证据符合证据特征，本院对其效力予以确认。 经审理查明如下事实：2011年5月26日，九华山路城中村改造项目拆迁工作领导小组发布《包公街道青年社区九华山路城中村改造项目房屋拆迁补偿安置实施细则》，主要内容为：一、拆迁范围：市规划管理部门确定的拆迁红线范围。二、政策依据：《合肥市城市房屋拆迁管理办法》、合政[2008]27号合政秘[2006]32号、合规[2005]57号、合政秘[2010]8号、合政秘[2010]145号等相关文件。三、项目拆迁安置采取统一拆迁、统一规划、统一建设、统一安置。1、拆迁安置方式：本次拆迁安置实行产权调换和货币化补偿相结合的补偿安置方式。2、安置地点：在本次改造范围内安置。3、安置房标准：安置房为高层，标准与商品房一致，具备基本入住条件。四、房屋有照（效）面积的确认：房屋具有下列条件之一的，视为合法建筑。1、持有《农房建筑执照》、《建设工程规划许可证》、《房屋所有权证》的；2、建于1984年4月20日前的农房，并持有乡级政府批准文件或证明文件；3、1977年底以前地形图上标注的。拆迁范围内符合安置条件的人员不论其持证情况如何，拆除建面大于60㎡/人的，按60㎡/人确认有效面积。五、征地转户在册人口的认定：拆迁范围内符合下列条件之一的按征地转户在册人口认定：1、已婚配偶及其新生子女；2、长期随独生子女生活且原地无宅基地的父母；3、在校学生及部队服役战士、服刑、劳教人员；4、符合计划生育政策的孕妇增加一人。六、符合拆迁安置条件祖居户的认定：拆迁范围内的祖居户（户口从本地迁出的本市非农户口），必须同时符合下列条件，并经过社居委、街道证明。1、房屋具有合法证照或拆迁范国内享受过土地承包的；2、房屋系祖辈遗产，明确为产权人所有；3、产权人及其配偶、子女长期居住，且经证明无其他房屋。七、拆迁补偿安置：1、符合拆迁安置条件的人口，人均认定有效建面60㎡拆迁房屋安置按人均建筑面积30平方米实行产权调换，并可按建安成本人均增购建筑面积不超过15平方米的拆迁安置房（俗称60㎡换45㎡）；2、被拆迁户在本社居委享受过土地承包的祖居户人口，每人增加5㎡建筑面积安置，资金由青年社居委承担；被拆迁户在本社居委未享受过土地承包的祖居户，可按2500元㎡增购5㎡建筑面积安置。3、截止拆迁公告公布之日，达到法定婚龄且无婚史的大龄青年，可照顾增加人均30㎡有效建筑面积产权调换，没有有效建面实行产权调换的，可按2500元/㎡购买30㎡建筑面积安置。已领取独生子女光荣证的未婚独生子女，每户可按900元/㎡照顾增购15㎡建筑面积安置房，只可享受一代。同一人不得同时享受大龄青年和独生子女的照顾。上述情况均不享受过渡房租费。八、产权调换差价按最低标准80元/㎡收取。九、拆迁复建安置房的户型设计：初步确定设计户型建筑面积为：65㎡、75㎡、95㎡、105㎡、125㎡、135㎡。十、过房租费、搬家费、附属物补偿费按合政秘[2006]32号、合政秘[2010]8号、合政秘[2010]145号文件规定执行。人均认定有效建面60㎡后的多余建筑面积由社居委给予一定的经济补偿，一、二层按513元/㎡支付，三层及三层以上按280元/㎡支付。被拆迁户放弃部分安置面积，集体以5000元/㎡收购付款给被拆迁户……。 2012年10月18日，原告许明芳（乙方）与被告包公街道青年社居委（甲方）、包公街道签订《九华山路城中村改造项目房屋拆迁补偿安置协议书（集体土地类）》，约定：核确定人口3人，拆迁房屋建筑面积159.96平方米，一、二层建筑面积113.67平方米，三层及以上房屋建筑面积46.29平方米。多余建面补偿费18414.54元，搬迁补助费1000元，提前奖励20460.6元，合计52836.34元。安置建筑面积1136.67+34+15＝162.67平方米，增购面积37.33平方米，合计安置面积200平方米（注：该户从青年社居委共建面积中拨进34平方米安置面积）。拆迁安置建筑面积的产权调换费用11813.6元，增购费用181485元，甲方应付乙方费用52836.34元，乙方应付甲方费用193298.6元，经费两比后，乙方支付甲方140462.26元。许明芳于2013年12月31日将上述费用140462.26元交付给乙方，乙方以合肥青年资产经营管理有限公司名义为许明芳出具结算收据一份。 原告签订协议时提供的户口簿复印件与其本人实际的户籍迁移轨迹不一致，未提供赵岗路琥珀山庄中村205-605室房屋材料配合核查，不确定其是否符合安置人口条件。同时，原告户市审后增加2个安置人口，与社居委虚假共建34㎡，不合户型购买面积37.33㎡。 因本次拆迁安置，合肥市包河区包公街道青年社居委原书记许要武涉嫌滥用职权罪被合肥市包河区监委会立案查处。在查处过程中，合肥市包河区监委会委托安徽一通源会计师事务所对本案所涉房屋安置情况进行鉴定，2018年7月9日安徽一通源会计师事务所作出皖一通源专审字[2018]3085号《专项会计鉴定报告》，鉴定结果载明：“经核查相关证明材料，九华山路项目资金来源为财政资金，不符合拆迁安置条件96户共计330人，核减安置面积18743.03平方米等”。附表中记载涉及本案许明芳协议人口5人，实际认定人口4人，核减1人。 2019年5月7日本院作出（2018）皖0111刑初998号《刑事判决书》，认定许要武在担任社居委党委书记期间，受委托代表政府从事拆迁安置工作期间，不正确履行职责，致使他人非法获取安置面积、安置补偿款，其超越职权的行为造成公共财产遭受损失22905209.07元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪等，判决许要武犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯非国家工作人员受贿罪，判处有期徒刑七个月；决定执行有期徒刑三年一个月。许要武不服本院判决，在法定期限内向合肥市中级人民法院提起上诉，安徽省合肥市中级人民法院于2019年7月25日作出（2019）皖01刑终560号《刑事裁定书》认为：许要武作为居民委员会党委书记，在受人民政府委托代表人民政府行使职权的组织中协助人民政府从事拆迁安置工作期间，不正确履行职责，致使公共财产遭受损失22905209.07元，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪等，裁定驳回上诉，维持原判。 2017年6月2日，合肥市包河区人民政府召开专题会议，会议听取了包公街道九华山路城中村拆迁改造项目安置人口复核发现的问题、存在隐患及相关处置意见的汇报。会议决定成立九华山路城中村改造项目算账问题处置工作领导小组，研究通过了《九华山路城中村改造项目算账问题处置工作实施方案》，组织相关部门在查清问题的基础上，依法纠错并严肃追责，实现应安置人口顺利回迁安置。原告户不同意重新复核。 另查明，2007年8月14日，许明芳与包公街道青年社居委签订《房屋拆迁补偿安置协议书（集体土地类）》，约定：许明芳户核确定人口2人，拆迁房屋建筑面积97.74平方米，无照面积52.74平方米，合计安置房屋面积90平方米等。 本院认为，行政协议是指行政机关为了实现公共管理或者公共服务目标，与公民、法人、其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，本质上是行政行为的一种，在对行政协议进行审查时，应当遵守“全面审查”、“合法性审查”的原则，全面审查行政机关在订立、履行、变更、终止行政协议的行为是否具有法定职权、认定事实是否清楚、适用法律是否正确、是否遵守法定程序等。同时考虑到行政协议的契约型特点，还应当参照民事法律规定审查协议的协议。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，人民法院判决确认无效。 本案中，被告包公街道作为案涉九华山路城中村改造项目实施主体，委托合肥市包河区包公街道青年社居委与原告签订了《九华山路城中村改造项目房屋拆迁补偿安置协议书（集体土地类）》，相应的法律后果应当由被告包公街道承担。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第一款规定：“人民法院审理行政协议案件，应当对被告包公街道订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。”结合本案，根据本院（2018）皖0111刑初998号《刑事判决书》及合肥市中级人民法院（2019）皖01刑终560号《刑事裁定书》认定的事实，在本案所涉协议签订过程中，合肥市包河区包公街道青年社居委原书记许要武不正确履行职责，致使他人非法获取安置面积、安置补偿款。在合肥市包河区监委会查处许要武上述职务犯罪过程中，合肥市包河区监委会委托安徽一通源会计师事务所对所涉房屋安置情况进行鉴定，安徽一通源会计师事务所作出皖一通源专审字[2018]3085号《专项会计鉴定报告》附表中记载：涉及本案许明芳协议人口5人，实际认定人口4人，核减1人。该《专项会计鉴定报告》已经生效的（2018）皖0111刑初998号《刑事判决书》及合肥市中级人民法院（2019）皖01刑终560号《刑事裁定书》确认证据效力，故本案所涉协议在签订过程中，许要武存在滥用职权的行为，导致许明芳户的安置协议经鉴定存在与事实不相符之处。 另2011年5月26日，九华山路城中村改造项目拆迁工作领导小组制定并公示了《包公街道青年社区九华山路城中村改造项目房屋拆迁补偿安置实施细则》，规定了补偿安置政策的具体标准，该标准构成了案涉项目进行安置补偿的依据，被告包公街道在对被拆迁人进行安置时应当依据该实施细则的规定进行。《包公街道青年社区九华山路城中村改造项目房屋拆迁补偿安置实施细则》系依据《合肥市征收集体土地》制定，《合肥市城市房屋管理办法》于2011年8月19日废止，但是在《包公街道青年社区九华山路城中村改造项目房屋拆迁补偿安置实施细则》制定及公示时是现行有效的地方性法规，其相关规定可以作为实施细则的补充。《合肥市城市房屋管理办法》第四十条规定，拆迁征地转户范围内的房屋按征地转户在册人口进行补偿安置，《包公街道青年社区九华山路城中村改造项目房屋拆迁补偿安置实施细则》对征地转户在册人口的认定标准进行了规定。结合实施细则及相关规定，拆迁征地转户范围内符合安置条件的人口为征地转户在册人口及满足一定条件的祖居户。关于征地转户在册人口，《合肥市征收集体所有土地办法》第十一条规定，征地需安置的农业人口是指征地告知公布前，被征土地范围内依法享有土地承包经营权并承担农业义务的在籍常驻农业人口，包括在籍子女、合法婚姻的婚入人员以及户口未迁出且在农村集体经济组织仍享有土地承包经营权的婚出人员。第十四条规定，公安部门应当及时为被征地农民办理户口农转非手续。根据上述规定，集体土地征收的安置对象为该集体组织内依法享有承包经营权并承担农业义务的在籍常驻农业人口。综上，征地转户在册人口是指被征收集体土地范围内，因土地征收户口转为非农的人员，作为被安置对象要求其在集体组织内享有土地承包经营权并承担农业义务。本案中，原告户在2007年8月14日已签订《房屋拆迁补偿安置协议书（集体土地类）》，约定许明芳户核确定人口2人，安置房屋面积90平方米。本次再次签订协议与上述协议内容相冲突，如再次按本案协议安置，存在重复安置情形。同时，签订安置协议是为了改善居民生活条件，实现社会公共利益，对不符合安置条件的人口进行安置势必增加政府在城中村改造项目的支出，损害了社会公共利益。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十二条第一、二款规定：“行政协议存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形的，人民法院应当确认行政协议无效。人民法院可以适用民事法律规范确认行政协议无效。”另《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 综上，由于本案所涉原告许明芳与被告包公街道，合肥市包河区包公街道青年社居委签订《九华山路城中村改造项目房屋拆迁补偿安置协议书（集体土地类）》因许要武存在滥用职权，存在损害集体利益的行为，依法应认定为无效。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十二条规定：“原告以被告包公街道违约为由请求人民法院判令其承担违约责任，人民法院经审理认为行政协议无效的，应当向原告释明，并根据原告变更后的诉讼请求判决确认行政协议无效；因被告包公街道的行为造成行政协议无效的，人民法院可以依法判决被告包公街道承担赔偿责任。原告经释明后拒绝变更诉讼请求的，人民法院可以判决驳回其诉讼请求。”经审理本院认为本案所涉协议存在无效情形，已书面告知原告在指定期限内变更诉讼请求，原告未予变更，视为其拒绝变更，依照上述规定，对原告的诉请，应判决驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告许明芳的诉讼请求。 案件受理费12800元，由原告许明芳承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  杨天柱 审 判 员  张 慧 人民陪审员  沈 艳 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员  严啸东 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告包公街道履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判