河南省舞钢市人民法院民 事 判 决 书(2020)豫0481民初2927号原告：张某某，女，1982年3月29日出生，汉族，住舞钢市。委托诉讼代理人：郝小伟，河南成胜律师事务所律师。被告：郭某某，男，1988年3月1日出生，汉族，住舞钢市。被告：舞钢市某某局，住所地舞钢市寺坡。法定代表人：郭某某，局长。委托诉讼代理人：刘青坡，男，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：王东广，河南沣贤律师事务所律师。被告：舞钢市某某发展中心，住所地舞钢市。法定代表人：赵某某，主任。委托诉讼代理人：李**辉，河南广宏律师事务所律师。原告张某某与被告郭某某、舞钢市某某局、舞钢市某某发展中心公共道路妨碍通行损害责任纠纷一案，本院于2020年11月12日立案后，于2020年12与4日依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张某某及其委托诉讼代理人郝小伟到庭参加诉讼，被告郭某某、舞钢市某某局的委托诉讼代理人刘青坡、王东广、舞钢市某某发展中心的委托诉讼代理人李**辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张某某向本院提出诉讼请求：1.判令郭某某、舞钢市某某局、舞钢市某某发展中心共同赔偿张某某医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费等各项损失共计18135.69元；2.判令郭某某、舞钢市某某局、舞钢市某某发展中心负担诉讼费等一切费用。事实和理由：2020年9月12日23时许，张某某驾驶电动车由东向西行驶至舞钢市平驻公路郭庄路段时（返家途中），撞到郭某某摊晒在公路上的玉米堆，造成张某某摔倒受伤、张某某的车辆损坏的交通事故。张某某随即被送往舞钢市人民医院住院治疗，共支出医疗费3535.73元。根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条的规定，郭某某作为侵权人应依法承担赔偿责任。根据河南省交通运输厅豫交文﹝2014﹞820号文件的内容，执法机构应加强对公路的监督检查，对破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地及其附属设施造成损坏的，依法制止并查处，舞钢市某某局作为对占用干线公路打场晒粮违法行为的管理机关，在打场晒粮严重影响公路安全畅通的情况下未尽到清理、防护、警示等义务，应当承担赔偿责任。舞钢市某某局与舞钢市某某发展中心应对省道干线公路建、养、管，依法维护路产路权，负有管理事故道路的责任。但舞钢市某某局与舞钢市某某发展中心未及时履行职责，导致了案涉事故的发生，依法应该承担赔偿责任。张某某为维护自身合法权益，故诉至法院，请求判如所请。郭某某辩称，郭某某到事故现场时仅看到张某某躺在地上，对事故原因不知情。舞钢市某某局辩称，根据《中华人民共和国侵权责任法》第89条规定，妨害通行的侵权责任是由在道路上堆放物品的管理人和所有人依法承担。根据张某某诉称内容，张某某是因撞上公路摊晒的玉米堆而受伤，其应向玉米的所有人主张权利。舞钢市某某局不是案涉事故的侵权人，张某某所受伤害与舞钢市某某局之间不存在因果关系，舞钢市某某局不应当承担责任。舞钢市某某发展中心辩称，张某某无证据证明案涉事故发生在舞钢市某某发展中心管养的道路上，且无证据证明案涉事故与舞钢市某某发展中心存在因果关系。案涉道路非常宽敞，且夜晚有路灯照明，张某某对事故的发生也有一定的责任。根据张某某诉称，案涉事故由郭某某晾晒的玉米造成，故郭某某应该承担赔偿责任。案涉事故的发生与舞钢市某某发展中心没有任何因果关系，故应依法驳回张某某对舞钢市某某发展中心的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。张某某提交的证据有：1.现场照片两张及录音光盘一张，证明2020年9月12日晚8时许，张某某撞到郭某某摊晒的玉米堆，造成张某某摔倒受伤、张某某的车辆损坏的交通事故，且事故现场的路灯没有亮；2.河南省交通运输厅下发的《豫交文﹝2014﹞820号》文件一份，证明舞钢市某某局对非法占用公路的违法行为具有监督检查，依法制止并查处的职责；3.舞钢市人民医院出具的住院病历、诊断证明书、出院证、费用汇总清单各一份及收费票据三份，证明张某某在舞钢市人民医院住院治疗共计7天，共计支付医疗费3535.73元，住院期间1人陪护，出院后需要1人陪护，建议休息3个月；4.营业执照、《证明》各一份，证明张某某在案涉事故发生前系舞钢市鑫森厨卫批发城健康路店的员工，月工资为4000元，因案涉事故请假3个月，工资停发；5.冯君华的身份证复印件一份，证明张某某住院期间护理人员的基本信息。郭某某质证如下：张某某提交的证据仅能证明郭某某在案涉路段晾晒玉米，但不能证明张某某受伤是由郭某某晾晒的玉米引起。郭某某向张某某支付费用仅仅是处于人情世故的考虑。舞钢市某某局质证如下：1.张某某提交的照片不显示时间，不能证明是案涉事故当天的照片；光盘中的内容反映的是事后的情况，不能反映事故发生的过程与原因；2.《豫交文﹝2014﹞820号》文件系2014年制定，规范性文件的时效是5年，目前此文件已过期。舞钢市某某局的职责是对违法行为的查处，并不是对路政的日常管理，此证据不能证明舞钢市某某局对道路上的障碍物有管理职能；3.对舞钢市人民医院出具的住院病历、诊断证明书、出院证、费用汇总清单及收费票据的真实性无异议，但此组证据不能证明张某某的伤情是由案涉事故引起的；4.营业执照及《证明》不能证明张某某的误工损失，只有社保部门和银行的工资流水才可以作为误工损失的依据；5.冯君华的身份证不能证明护理费的产生。舞钢市某某发展中心质证如下：张某某所提交的证据不能证明其受伤是由案涉事故引起，且不能证明其受伤与舞钢市某某发展中心存在因果关系。每年的秋收季节，舞钢市某某发展中心都会在管养路段进行宣传，但舞钢市某某发展中心没有执法权。张某某受伤所产生的费用，依法院裁判结果为准。郭某某无证据提交。舞钢市某某局无证据提交。舞钢市某某发展中心提交的证据有：宣传照片6张。张某某质证如下：宣传照片不能证明宣传活动是今年的，且不能证明舞钢市某某发展中心在案涉事故发生的路段进行了巡查。郭某某质证如下：宣传照片属实。舞钢市某某局质证如下：宣传照片可以证明交通部门对禁止在公路上晾晒粮食进行过宣传。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经庭审确认的证据，本院认定事实如下：2020年9月12日晚，张某某驾驶二轮电动摩托车载着儿子，行驶至平驻公路任桥至八台路段时，行驶到郭某某归拢到公路边上的玉米堆上摔倒，造成张某某受伤的事故。张某某受伤后被送往舞钢市人民医院住院治疗，被诊断为：左侧喙突骨折。《诊断证明书》及《出院证》显示张某某于2020年9月18日出院，共计住院7天（但住院病历显示实际住院9天），花销医疗费3535.73元。舞钢市人民医院于2020年9月18日出具的《出院证》显示：出院诊断为左侧喙突骨折；注意事项：1.休息3个月；2.加强营养；3.住院期间陪护1人；4.定期复查；5.必要时行手术治疗。郭某某在张某某住院后向其支付2000元。另查明，2014年11月26日下发的豫交文﹝2014﹞820号《河南省交通运输厅关于交通运输执法机构有关职责界定及运行机制的通知》中“运行机制”部分显示：公路管理机构对公路、公路用地、建筑控制区、公路安全保护区、集镇规划控制区、服务区等进行巡查，发现侵害路产、路权的行为应及时制止，造成公路、桥梁、隧道及其附属设施损坏的，按照相关规定责成相对人实施赔（补）偿，并告知具有相应管辖权的执法机构依法处理。公路管理机构按照职责权限作出行政许可后，应及时告知具有相应管辖权的执法机构，对未经公路管理机构行政许可擅自实施的违法行为，执法机构应及时查处。执法机构应加强对公路的监督检查，对破坏、损坏、非法占用或者非法利用公路、公路用地及其附属设施的违法行为，依法制止并查处。发现公路、公路用地及其附属设施造成损坏的，应及时告知公路管理机构实施赔（补）偿。对拒不接受公路管理机构现场调查处理的，依法采取强制措施。2015年10月13日，舞钢市机构编制委员会出具的舞编﹝2015﹞30号《舞钢市机构编制委员会关于舞钢市交通运输行政执法体制改革有关机构编制事项的批复》中“机构设置”部分显示：舞钢市某某局的主要职责为根据交通运输管理法律法规，指导、监督全市道路交通运输执法工作；负责市城内公路和城区内道路交通运输执法以及城区内货运源头治超工作；组织协调辖区重大执法任务及跨县城执法工作。“机构编制及职能调整”部分显示：将分散在舞钢市公路管理局、道路运输管理所、地方道路管理所、交通路政管理大队等单位的行政处罚、行政强制、监督检查、路面执法、货物源头治超等职能予以整合，统一交由舞钢市某某局承担，职能划转后，上述各单位不再承担已划转职能。河南省上一年度居民服务业和其他服务业的平均收入为45677元╱年。本院认为，公民的身体健康权受法律保护，任何因过错侵犯公民身体造成伤害的应当承担相应的赔偿责任，没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，也应承担民事责任。本案中，结合张某某的诉讼请求（医疗费、误工费、护理费、住院伙食补助费、营养费、交通费等各项损失共计18135.69元），张某某在本案中主张的因此次事故受伤造成的合理损失有：1.医疗费3535.73元，其中门诊费556.1元、住院费2979.63元。2.住院伙食补助费350元，按照50元/天计算，张某某主张计算7天符合法律规定。3.营养费140元，按照20元/天计算，张某某主张计算7天符合法律规定。4.误工费12138.81元，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条规定；“误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。”《出院证》显示应休息3个月，结合其骨折的伤情，张某某主张其误工时间按97天计算符合客观事实。张某某虽举证证明其事故发生前系容声橱柜洁具批发城的员工，但未能提供真实有效的工资流水等证据证明其实际工资收入，故对其误工损失应按照河南省上一年度居民服务业和其他服务业的平均收入45677元╱年的标准计算。5.护理费876元，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条前两款规定：“护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。”张某某的《出院证》显示住院期间陪护1人，结合张某某骨折的伤情，张某某主张其护理期间按住院天数7天，护理人数为1人计算符合法律规定。因张某某由其夫妹冯君华护理，且张某某称冯君华在护理期间无固定工作，故护理费按照河南省上年度居民服务业和其他服务业收入45677元/年的标准计算。6.交通费酌定为100元，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十二条规定：“交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。”张某某未提交交通费相关凭证，故本院综合考虑张某某家庭住址与就医地点的距离、时间、人数进行酌定。综上，张某某因案涉事故造成的损失合计17140.54元。关于赔偿义务人。《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定:“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的,有关单位或者个人应当承担侵权责任。”《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定:“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为,导致交通事故造成损害,当事人请求行为人承担赔偿责任的,人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的,应当承担相应的赔偿责任。”《中华人民共和国公路法》第四十三条第二款规定:“县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责,依法做好公路保护工作,并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段,提高公路管理水平,逐步完善公路服务设施,保障公路的完好、安全和畅通。”《中华人民共和国公路法》第七十条规定：“交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为”。根据上述法律、司法解释及政府有关舞钢市某某发展中心、舞钢市某某局职能界定文件的规定,公共道路妨碍通行致害责任的责任主体是堆放、倾倒、遗撒行为人和公共道路管理部门及公路监督、检查、执法部门,堆放、倾倒、遗撒行为人系直接侵权人，适用无过错责任归责原则；公共道路管理部门及公路监督、检查、执法部门具有保障公共道路安全和畅通的法定义务,适用过错推定责任归责原则，即只要公共道路上因堆放、倾倒、遗撒物品等行为妨碍通行发生事故,如舞钢市某某发展中心、舞钢市某某局不能举证证明其已履行相关职责，则首先推定其未尽到保障公共道路安全和畅通的法定义务,具有过错。本案中，郭某某作为案涉道路上玉米堆的所有人，在明知公共道路上不允许晾晒粮食的情况下，仍违规晾晒玉米，最终导致张某某骑行电车撞住玉米堆受伤的事故，故其对案涉事故的发生存在过错，应对张某某的损失承担主要赔偿责任。张某某作为完全民事行为能力人，未注意骑行环境谨慎驾驶，主观疏忽导致事故发生，具有一定过错，应承担相应责任。根据本案查明的事实，案涉事故发生在晚上，舞钢市某某局及舞钢市某某发展中心均未能及时发现公路被占用存在安全隐患的问题，亦未及时进行劝阻或执法，作为公路管理人及公路监督、检查、执法单位均没有完全履行自己的职责，存在过错，舞钢市某某发展中心关于其已履行自己职责，舞钢市某某局关于其不存在过错的主张，不能成立。根据以上情况并综合本案案情，本院酌定郭某某承担50%的责任，张某某承担30%的责任，舞钢市某某局及舞钢市某某发展中心各承担10%的责任，故郭某某应向张某某赔偿6570元（17140.54元×50%－2000元），舞钢市某某局应向张某某赔偿1714元（17140.54元×10%），舞钢市某某发展中心应向张某某赔偿1714元（17140.54元×10%）。综上所述，张某某的部分诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条、第八十九条，《中华人民共和国公路法》第四十三条第二款、第七十条，《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条、第二十一条、第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：一、郭某某于本判决生效之日起十五日内向张某某支付赔偿款6570元；二、舞钢市某某局于本判决生效之日起十五日内向张某某支付赔偿款1714元；三、舞钢市某某发展中心于本判决生效之日起十五日内向张某某支付赔偿款1714元；四、驳回张某某的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费126.7元，由郭某某负担49元，由舞钢市某某局负担13元，由舞钢市某某发展中心负担13元，由张某某负担51.7元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判员  孟晓辉二〇二〇年十二月十四日法官助理李晓花书记员张胜利附相关法律条文：一、《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。第八十九条在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。二、《中华人民共和国公路法》第四十三条各级地方人民政府应当采取措施，加强对公路的保护。县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。第七十条交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任，有权检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的行为。三、《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。四、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十条误工费根据受害人的误工时间和收入状况确定。误工时间根据受害人接受治疗的医疗机构出具的证明确定。受害人因伤致残持续误工的，误工时间可以计算至定残日前一天。受害人有固定收入的，误工费按照实际减少的收入计算。受害人无固定收入的，按照其最近三年的平均收入计算；受害人不能举证证明其最近三年的平均收入状况的，可以参照受诉法院所在地相同或者相近行业上一年度职工的平均工资计算。第二十一条护理费根据护理人员的收入状况和护理人数、护理期限确定。护理人员有收入的，参照误工费的规定计算；护理人员没有收入或者雇佣护工的，参照当地护工从事同等级别护理的劳务报酬标准计算。护理人员原则上为一人，但医疗机构或者鉴定机构有明确意见的，可以参照确定护理人员人数。护理期限应计算至受害人恢复生活自理能力时止。受害人因残疾不能恢复生活自理能力的，可以根据其年龄、健康状况等因素确定合理的护理期限，但最长不超过二十年。受害人定残后的护理，应当根据其护理依赖程度并结合配制残疾辅助器具的情况确定护理级别。第二十二条交通费根据受害人及其必要的陪护人员因就医或者转院治疗实际发生的费用计算。交通费应当以正式票据为凭；有关凭据应当与就医地点、时间、人数、次数相符合。五、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。