宁波市镇海区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0211行初53号 原告张青彬，男，1970年6月17日出生，汉族，住河北省藁城市。 被告宁波市公安局镇海分局交通警察大队，住所地浙江省宁波市镇海区镇骆路**。 法定代表人蒋德安，大队长。 出庭应诉负责人郭阳，副大队长。 委托代理人韩金秀（一般授权代理）。 原告张青彬不服被告宁波市公安局镇海分局交通警察大队（以下简称镇海交警大队）道路行政处罚一案，于2020年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年10月15日向被告镇海交警大队送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理了本案。原告张青彬、被告镇海交警大队出庭应诉负责人郭阳及委托代理人韩金秀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告镇海交警大队于2020年6月24日作出甬公交决字［2020］第330211-2400266952号公安交通管理行政处罚决定书，该决定书载明：张青彬于2020年6月16日10时31分驾驶冀Ａ8××××重型半挂牵引车＋冀Ａ××××挂重型罐式半挂车在镇海区沿通海路由北向南行驶至澥浦危化检查点附近处时，实施连续驾驶危险物品运输车辆超过4小时未停车休息或者休息时间少于20分钟的违法行为（代码：1731），根据《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十六条第一款第八项的规定，决定给予张青彬罚款150元。 原告张青彬诉称，2020年6月16日，原告驾驶危险品车辆（冀Ａ8××××）从江苏拉货上高速到达观海卫，出高速口以后原告找加油站把车加满油休息一会儿，看了看时间到观海卫化工园区还有20公里时间绝对够用，到了化工园区协警同志做出入车辆登记的时候说原告疲劳驾驶，这事需要交警同志处理然后就打电话，等了一会过来位交警同志让原告拿出驾驶证、行驶证，然后查了原告的北斗系统说原告疲劳驾驶，原告就说公司全程有定位和超时检测，到达目的地时候北斗系统才刚预警，警察同志未予听取直接作出《道路交通安全违法行为处理通知书》。原告于6月24日去镇海交警大队违法大厅处理，当时只有一位协警同志作出《公安交通管理行政处罚决定书》编号：×××52、《公安交通管理行政强制措施凭证》，然后拿出打印好的笔录让原告按照模板填写，填完以后原告离开。一、违反法定程序。1.被告一位同志作出行政处罚决定书，处罚前未听取原告的陈述和申辩，未告知原告依法享有的权利。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条，公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。第三十一条，行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。第三十二条，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。第四十一条，行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条，适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施：（一）对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录；当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明；（二）采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利；（三）对当事人陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明；（四）制作行政处罚决定书；（五）行政处罚决定书应当由被处罚人签名并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（六）行政处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达；被处罚人不在场的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定送达。第四十九条，行政处罚决定书应当载明被处罚人的基本情况、车辆牌号、车辆类型、违法事实和证据、处罚的依据、处罚的内容、履行方式、期限、处罚机关名称及被处罚人依法享有的行政复议、行政诉讼权利等内容。而被告作出行政处罚之前没有对原告提出的事实、理由和证据进行复核，故此为违反法定程序，应当依法予以撤销。2.作笔录时一位同志给原告一个模板让原告照着抄写签字。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。依据法律规定，适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照上列程序实施，对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录；当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明。而被告制作笔录时全程只有一位同志给原告一个模板让原告照着抄写，此为违反法定程序，应当依法子以撤销。3.强制措施凭证无交警签名，无公安机关交通管理部门印章。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条，执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、、地点以及行政机关名称并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条，对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、、地点以及处罚机关名称并由执法人员签名或者盖章。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。第十八条，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十四条，公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一）扣留车辆；（二）扣留机动车驾驶证；（三）拖移机动车；（四）检验体内酒精、国家管制的精神药品、麻醉药品含量；（五）收缴物品；（六）法律、法规规定的其他行政强制措施。第二十五条，采取本规定第二十四条第（一）、（二）、（四）、（五）项行政强制措施，应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人或者机动车所有人、管理人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类、依据及其依法享有的权利；（二）听取当事人的陈述和申辩，当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作行政强制措施凭证，并告知当事人在十五日内到指定地点接受处理；（四）行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；当事人拒绝签名的，交通警察应当在行政强制措施凭证上注明；（五）行政强制措施凭证应当当场交付当事人；当事人拒收的，由交通警察在行政强制措施凭证上注明，即为送达。现场采取行政强制措施的，交通警察应当在二十四小时内向所属公安机关交通管理部门负责人报告，并补办批准手续。公安机关交通管理部门负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。依据法律规定，行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章，而被告作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》一没有交通警察签名，二没有加盖公安机关交通管理部门印章，故此为违反法定程序，应当依法予以撤销。二、超越职权，滥用职权。协警同志一人作出《公安交通管理行政处罚决定书》《公安交通管理行政强措施凭证》。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条，行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。根据《关于规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》第四条，警务辅助人员不具备执法主体资格，不能直接参与公安执法工作，应当在公安民警的指挥和监督下开展辅助性工作。根据《交通警察道路执勤执法工作规范》第5条，交通协管员可以在交通警察指导下承担以下工作：（一）维护道路交通秩序，劝阻违法行为；（二）维护交通事故现场秩序，保护事故现场，抢救受伤人员；（三）进行交通安全宣传；（四）及时报告路上的交通、治安和其他重要情况；（五）接受群众求助。交通协管员不得从事其他执法行为，不得对违法行为人做出行政处罚或者行政强制措施决定。依据法律规定，警务辅助人员不具备执法主体资格，不能直接参与公安执法工作，而被告协警同志一人开具《公安交通管理行政处罚决定书》，此为超越职权，滥用职权，应当依法予以撤销。三、具体行政行为明显不当。原告违法行为并非主观故意。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条，公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正。公安机关交通管理部门及其交通警察应当依据事实和本法的有关规定对道路交通安全违法行为予以处罚。对于情节轻微，未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三条，对违法行为的处理应当坚持教育与处罚相结合的原则，教育公民、法人和其他组织自觉遵守道路交通安全法律法规。对违法行为的处理，应当以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。第八条，交通警察应当全面、及时、合法收集能够证实违法行为是否存在、违法情节轻重的证据。第四十二条，交通警察对于当场发现的违法行为，认为情节轻微、未影响道路通行和安全的，口头告知其违法行为的基本事实依据，向违法行为人提出口头警告，纠正违法行为后放行。依据《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十三条，对《中华人民共和国道路交通安全法》规定可以给予警告、无记分的违法行为、未造成影响道路通行和安全的后果且违法行为人已经消除违法状态的，可以认定为轻微违法行为。原告在加油站已经休息，且北斗系统未发出警报，被告也认为原告休息了但是没有够20分钟。总休来讲，原告违法行为并非主观故意，属于《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条情节轻微未影响道路通行的，指出违法行为，给予口头警告后放行。综上所述，被告作出的《公安交通管理行政处罚决定书》、《公安交通管理行政强制措施凭证》具体行政行为，存在违反法定程序；超越职权，滥用职权；具体行政行为明显不当，应当依法予以撤销。故请求法院撤销被告镇海交警大队作出的《公安交通管理行政处罚决定书》编号：330211240026952具体行政行为。 原告张青彬在举证期限内未向本院提交证据。 被告镇海交警大队辩称，1.关于原告所提出的程序违法问题。被告在对本案进行处罚前是严格按照程序实施的，处罚前已经书面告知原告违法事实、处罚依据以及拟作出的行政处罚结果，同时也告知原告有权提出陈述和申辩。原告承认自己的违法行为，不提出陈述和申辩，该事实有原告的签字为证。2.关于两名执法人员的问题。2020年6月16日由两名执法人员分别对张凤锁和原告进行了询问，有询问笔录为证。2020年6月24日，原告来处理时窗口工作人员又对其进行了询问，笔录制作后需要其核对，其不会核对语，窗口工作人员让其参考一下写法。3.关于强制措施凭证无交警签字、无公安机关交通管理部门印章的问题。本案在行政处罚前没有开具过行政强制措施凭证，只是开具一张违法处理通知书。在行政处罚决定作出后，因原告的驾驶证已经被记满12分，需要扣留驾驶证，故开具一张行政强制凭证扣留其驾驶证，并将该驾驶证转递至河北省石家庄市公安局交通管理局。现原告是对行政处罚不服提起行政诉讼，而不是对行政处罚后的扣留驾驶证提起行政诉讼，该内容不属于本案的答辩范围。4.关于原告提出被告窗口工作人员滥用职权的问题。《浙江省行政程序办法》第40条明确规定行政执法辅助人员在行政机关的监督下是可以参与调查和送达文书的，并未滥用职权。本案的行政处罚决定及扣留原告的驾驶证均是由被告作出的，并不是由窗口工作人员作出的，窗口工作人员只是负责送达，且扣留驾驶证的行政强制措施，不是本案答辩的范围。5.关于原告认为具体行政行为明显不当的问题。《道路交通安全法实施条例》已经明确规定连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟。原告驾驶危险品运输车辆，从山东省出发，途径南通、昆山等地，一路走高速公路过来。早上5时18分出发，10时31分达到镇海澥浦。整个行程历时5小时13分，均是由原告一人在驾驶。期间共休息3次，第一次是5时55分至6时01分，休息6分钟；第二次是9时38分至9时39分，休息2分钟；第三次是10时21分至10时28分，休息8分钟。总计休息时间16分钟。在5时18分至10时21分这5小时03分的时间内共休息8分钟，严重违反条例规定。该违法行为是原告自主实施的，且是为赶时间装货而积极实施的，原告认为其并非主观故意，与事实不符。由疲劳驾驶发生的交通事故，往往会造成极其严重的后果，甚至会造成亡人事故。原告在高速公路上长距离连续驾驶，极有可能会引发交通事故，严重危害公共交通安全，这并不是轻微违法行为。被告对原告作出罚款150元的行政处罚是严格按照规定实施的。本起违法属于严重的交通违法行为，按规定需要记12分处理。综上，被告对原告实施连续驾驶危险物品运输车辆超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的违法行为作出的行政处罚，事实清楚，证据确实、充分，程序合法，法律适用准确，并无不当，故请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告镇海交警大队在举证期限内向本院提交了以下证据：1.公安交通管理行政处罚决定书一份，用以证明被告作出具体行政行为的事实；2.道路交通安全违法行为处理通知书一份，用以证明原告实施道路交通安全违法行为被查获的事实；3.询问笔录三份，用以证明原告驾驶车辆未按照规定休息的事实；4.车辆定位信息一份，用以证明原告驾驶车辆连续行驶未按照规定休息的事实；5.驾驶证一份、行驶证二份、机动车交通事故责任强制保险单一份、驾驶人信息查询结果单一份、机动车信息查询结果单二份，用以证明原告的驾驶证和车辆的情况。被告另当庭提交公安交通管理行政处罚告知笔录一份，用以证明原告放弃陈述和申辩权利的事实。 经庭审质证，原告对证据1、2、4、5无异议，对证据3的真实性无异议，但认为被告向其制作询问笔录时询问人仅有1人，且未告知其陈述和申辩的权利。本院认为，原告对证据1、2、4、5无异议，本院予以确认；对证据3的真实性本院予以认定；原告对被告当庭提交的证据无异议，本院予以确认。 经审理查明，2020年6月16日10时31分许，原告张青彬驾驶冀Ａ8××××重型半挂牵引车带冀Ａ××××挂重型罐式半挂车在镇海区沿通海路由北向南行驶至澥浦危化检查点附近处时，实施连续驾驶危险物品运输车辆超过4小时未停车休息或者休息时间少于20分钟的违法行为。同日，被告镇海交警大队向原告出具道路交通安全违法行为处理通知书，要求其于15日内携带通知书、机动车行驶证、机动车驾驶证到被告处接受处理。2020年6月24日，原告到被告处处理上述道路交通安全违法行为。被告在作出行政处罚决定前，将拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据告知原告，原告表示不提出陈述和申辩。同日，被告作出甬公交决字［2020］第330211-2400266952号公安交通管理行政处罚决定书，认定张青彬于2020年6月16日10时31分驾驶冀Ａ8××××重型半挂牵引车＋冀Ａ××××挂重型罐式半挂车在镇海区沿通海路由北向南行驶至澥浦危化检查点附近处时，实施连续驾驶危险物品运输车辆超过4小时未停车休息或者休息时间少于20分钟的违法行为（代码：1731），根据《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十六条第一款第八项的规定，决定给予张青彬罚款150元。原告不服该行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条及公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款的规定，被告作为行使县级公安机关交通管理部门管理职权的机构，具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条规定，驾驶机动车不得有下列行为：……（七）连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟。《浙江省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十六条规定，机动车驾驶人有下列情形之一的，处一百五十元罚款：……（八）连续驾驶机动车超过四小时未停车休息或者停车休息时间少于二十分钟。本案中，原告对其2020年6月16日实施连续驾驶危险物品运输车辆超过4小时停车休息时间少于20分钟的违法行为无异议，被告据此对原告作出罚款150元的行政处罚，符合法律、法规的规定，量罚得当。被告提供的公安交通管理行政处罚告知笔录中，原告明确表示不提出陈述和申辩，故原告称被告作出行政处罚决定之前没有听取其陈述和申辩，与事实不符，本院不予采纳。原告称被诉行政处罚决定系协警一人作出，与事实相悖，本院不予采信。综上，被告作出的被诉行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告张青彬的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张青彬负担（已预交）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，作自动放弃上诉处理。 审 判 长  徐 静 人民陪审员  沈云屏 人民陪审员  邵鱼杰 二〇二〇年十二月二十三日 代书 记员  汪晓晓 附：本案适用的法律、法规： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。