湖北省孝感市孝南区人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂0902行初50号原告肖霞霞，女，1986年12月4日出生，汉族，住孝感市孝**。委托代理人汤光云，孝昌县花园镇法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权，代为起诉、提供证据、参加开庭审理，代为调解、承认、放弃、变更诉讼请求，代为提出申请回避、提出撤诉、反诉，代为申请执行、签收法律文书及案款。被告孝感市人力资源和社会保障局。住所地孝感市孝**崇文路与黄香路交汇处。统一社会信用代码：114209005597147258。法定代表人谢东安，该局局长。委托代理人王光云，湖北自强律师事务所律师。代理权限为一般代理。第三人孝感太古地产代理有限公司。住所地湖北省孝感市董永路铜雀台宜居小区****商铺。统一社会信用代码：91420900MA4914NW7C。法定代表人杨建军，该公司经理。委托代理人夏千稳，湖北自强律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告肖霞霞诉被告孝感市人力资源和社会保障局（以下简称孝感人社局）、第三人孝感太古地产代理有限公司（以下简称孝感太古公司）工伤认定行政确认一案，本院于2020年8月24日立案受理后，在法定期间向被告孝感人社局和第三人孝感太古公司送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书，并依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案，原告肖霞霞的委托代理人汤光云、被告孝感人社局行政机关负责人喻泽山、委托代理人王光云、第三人孝感太古公司的委托代理人夏千稳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月10日孝感人社局作出了孝人社工伤不受字2020001号工伤认定申请不予受理决定书，内容为：肖霞霞，你于2020年7月10日提交肖霞霞的工伤认定申请收悉。经审查，肖霞霞工伤申请不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，现不予受理。原告肖霞霞诉称，2018年1月1日，原告在孝感太古公司工作时受伤，事故发生后，原告于2018年6月22日对自己的伤情申请了司法鉴定，并多次与孝感太古公司商议赔偿事宜，均告无果。不得已于2018年11月7日依法向孝感人社局劳动人事争议仲裁委员会申请确定劳动关系，后经原告与孝感太古公司多次诉讼，孝感市中级人民法院于2019年10月17日作出（2019）鄂09民终审判决，并于2019年10月31日送达生效。2019年11月12日，原告代理人至孝感人社局申请工伤认定，并递交了书面材料，接待我的是该部门负责人周薇，她认为我方所提交的材料不全，要求补充材料，并给了原告一张《申请工伤认定需知》和《工伤认定申请表》。我方按其要求继续补充材料，完成后按周薇指定的地点，去“市民之家”人社局的对外窗口再次递交材料，工作人员看完材料后，认为还不合乎受理条件，原来的证人证言不行，要求重新填写证人证言，并给了另一张表格要求填写，还说让用人单位“太古公司”向人社局提交书面申请。总之，人社局窗口负责人以及对外窗口的工作人员均以各种理由推诿。无奈，2020年7月1日，原告再去该窗口时只得提出，如果你们对我方的申请不予受理，请给我们下达不予受理通知书。该窗口负责人周薇万般无奈，才详细审查我方提交的材料，认为还缺少中级人民法院的送达回执。同时给我方下达了《工伤认定申请补正材料通知书》，我方又补充该材料，这样来来回回折腾多日，于2020年7月10日再次向该对外窗口提交材料，该窗口负责人周薇审查材料后，当即作出了“孝人社工伤不受字2020001号”《工伤认定申请不予受理决定书》。其理由为：我方的工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件。具体为我方的申请时效已过。对被告作出的该《决定书》，我方不予认可。为此，原告为维护自己的合法权益，依法向贵院提起行政诉讼，请求人民法院依法判决：1.撤销被告2020年7月10日作出的“孝人社工伤不受字2020001号”《工伤认定申请不予受理决定书》；2.责令被告履行对原告进行工伤认定的法定职责；3.本案的诉讼费由被告承担。原告肖霞霞为支持其诉讼主张，向本院提交了如下证据：证据一：原告的身份证复印件。拟证明原告的身份信息和适格的诉讼主体资格。证据二：被告孝感人社局登记信息。拟证明被告诉讼主体资格及法定代表人信息。证据三：原告伤情司法鉴定书。拟证明原告伤情鉴定的时间及原告构成十级伤残。证据四：劳动仲裁的收件回执。拟证明孝感市劳动人事争议仲裁委员会于2018年11月8日收到原告确认劳动关系材料。证据五：孝感市中级人民法院（2019）鄂09民终1609号民事判决书。拟证明孝感市中级人民法院关于原告劳动关系的判决时间。证据六：申请工伤认定须知。拟证明原告去被告处申请立案的时间。证据七：工伤认定申请补正材料告知书。拟证明原告多次找被告，被告出具的正式书面答复。证据八：孝感市中级人民法院的送达回执。拟证明原告按照被告要求补正的材料。证据九：工伤认定不予受理决定书。拟证明被告作出错误决定以及决定书的内容。证据十：证人证言。拟证明原告提交工伤认定申请的时间。被告孝感人社局辩称：1.答辩人具有工伤认定的职能。根据《工伤保险条例》第五条和《市委办公室、市政府办公室关于印发＜孝感市人力资源和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定＞的通知》（孝办文〔2019〕54号）规定，答辩人系孝感市工伤认定机关。2.答辩人作出《工伤认定申请不予受理决定书》的程序合法。2020年7月1日，被答辩人肖霞霞委托的孝昌县花园镇法律服务工作者汤光云向答辩人提交了《工伤认定申请表》及相应的证据资料。因资料不齐全，答辩人根据《工伤保险条例》第十八条和《湖北省工伤保险实施办法》第十八条的规定，向被答辩人的代理人送达了《工伤认定申请补正材料告知书》。2020年7月10日，被答辩人的代理人向答辩人提交了补正的材料，经答辩人审查，认为被答辩人提交的工伤认定申请超出了《工伤保险条例》第十七条规定的申请时间限制，同日向被答辩人（其代理人签收）送达了《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：孝人社工伤不受字2020001号）。故答辩人作出《工伤认定申请不予受理决定书》的程序符合法律、法规的规定。3.答辩人作出《工伤认定申请不予受理决定书》的事实认定正确，法律、法规适用准确。根据被答辩人提交的《工伤认定申请表》及相应的证据资料（含补正的证据资料），答辩人认定如下：被答辩人自2017年9月7日到第三人孝感太古地产代理有限公司处工作后，接受其劳动管理，为其提供有报酬的劳动，双方虽未签订书面劳动合同，但建立了事实劳动关系。被答辩人自述其于2018年1月1日上午骑电动自行车外出办事时摔伤，当时拨打了120急救电话，后被120急救车接到中心医院，当日下午到孝感市第一人民医院住院治疗。2018年11月8日，被答辩人向孝感市劳动人事争议仲裁委员会提交了仲裁申请，申请确认被答辩人与第三人之间存在劳动关系。孝感市劳动人事争议仲裁委员会经审理后，作出的孝劳人仲裁字（2019)9号仲裁裁决，确认双方存在劳动关系。第三人不服起诉至孝南区人民法院，该案经两审终审，2019年10月17日，孝感市中级人民法院作出（2019）鄂09民终1609号民事判决，该判决于2019年10月30日通过邮寄方式送达。2020年7月1日，被答辩人的委托人向答辩人提交了《工伤认定申请表》及相应的证据资料。《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《湖北省工伤保险实施办法》第十三条第二款规定：“用人单位未按第一款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：…（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。根据本案的时间节点和上述规定，答辩人认为：被答辩人受伤的时间为2018年1月1日，其提出工伤认定申请的时间不能迟于2019年1月1日（自2018年1月2日起）。被答辩人在2018年11月8日向孝感市劳动人事仲裁委员会提出仲裁申请，此时工伤认定申请的期间已经经过了10个月零6天（计算至2018年11月7日当天），还剩余1个月零24天。被答辩人与第三人因确认劳动关系的劳动争议纠纷的终审判决于2019年10月30日送达，故其工伤认定申请的期间从2019年10月31日起继续计算，所以被答辩人至迟应于2019年12月24日（含12月24日）向答辩人提出工伤认定的申请。因此在扣除“当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”的时间后，被答辩人至迟应于2019年12月24日（含12月24日）向答辩人提出工伤认定的申请。但是，被答辩人在2020年7月1日才向答辩人提交申请，已经超过了《工伤保险条例》规定的一年的申请期限。故答辩人依据《工伤保险条例》第十七条的规定，作出《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：孝人社工伤不受字2020001号）的事实认定正确，法律、法规适用准确。综上所述，答辩人具有工伤认定的职能，作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（编号：孝人社工伤不受字2020001号）事实认定正确，法律、法规适用准确，程序符合法律规定。涉案行政行为应当予以维持，恳请人民法院依法审理，并驳回被答辩人的诉讼请求。被告孝感人社局为支持其抗辩理由，向本院提交了如下证据及依据：证据一：孝感人社局组织机构代码证。拟证明被告孝感人社局合法主体资格。证据二：孝感市市委办公室、市政府办公室关于印发《孝感市人力资源和社会保障局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（孝办文2019第54号）。拟证明被告具有工伤认定的职能。证据三：2020001号《工伤认定申请不予受理决定书》以及送达回执。拟证明被告作出的具体行政行为。证据四：工伤认定申请资料（原告提交的申请表及证据资料）及工伤认定申请受理登记本。拟证明原告提交工伤认定申请的时间超过了规定的一年申请期限；被告作出具体行政行为的程序合法，事实认定正确，法律法规适用准确。法律依据：《工伤保险条例》、《湖北省工伤保险实施办法》、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》、《工伤认定办法》。拟证明被告作出具体行政行为的法律依据及程序规定。第三人孝感太古公司述称：1.原告诉称不实，原告在起诉状中所称工作时候受伤，以及于2019年11月12日，申请工伤认定并递交材料没有任何证据证明。2.原告申请工伤认定已经超过了法定申请期限，因此被告作出不予受理是合法的,因此应当驳回原告的诉请。第三人孝感太古公司未向本院提交证据。经庭审质证：被告孝感人社局对原告肖霞霞提交的证据一、证据二无异议；证据三与本案无关联性，认为工伤认定申请的时限不适用民事诉讼法中断或中止的规定；对证据四真实性无异议，但不能证明视同原告于2018年11月8日向被告提出工伤认定申请；对证据五无异议；对证据六无异议，但不能达到原告的证明目的，只能证明原告对认定事宜进行过咨询，不能证明其提交申请表及证据资料的时间，结合被告提交的证据四可以证明原告提交申请表及证据资料的时间是2020年7月1日；对证据七无异议，但对证明目的有异议，可以证明原告于2020年7月1日向被告提交书面申请及证据材料；对证据八无异议；对证据九真实性无异议，证明目的有异议，认为被告作出的行政行为法律适用正确，程序合法；对于证据十证人证言无异议，认为不管是6月份还是7月份均已超期，结合原告证据七可以看出，2020年7月1日要求原告补正的材料有中院判决书的生效证明文件，表明7月1日原告并未提交该生效证明，这与原告陈述不一致。原告肖霞霞对被告孝感人社局提交的证据一无异议；对证据二有异议，认为劳动关系和工伤认定为同一部门，不能把劳动关系和工伤认定的时间分开；对证据三真实性无异议，但我方不予认可；对证据四真实性无异议，证明目的有异议，不予认可；对法律条款真实性无异议，认为被告适用法律错误。第三人孝感太古公司对被告孝感人社局提交的证据均无异议。对原告肖霞霞提交的证据一、二、三、四、五、七、九同被告的质证意见一致；对证据六有异议，认为没有落款时间，不能达到原告的证明目的；对证据八真实性无异议，证明目的有异议，不能证明原告按照被告要求补正了证据材料。对证据十真实性无异议，认为刚好证明原告工伤认定申请的时间是2020年7月份，证人认为2019年只是去咨询，不是正式申请。本院对上述证据认证如下：对原、被告及第三人相互之间无异议的证据，本院依法予以采信，对有异议的证据，本院认为应结合有关案件事实来分析认定。经审理查明：2018年1月1日，原告肖霞霞在孝感太古公司工作时，骑行电动车在孝感城区长征路质量监督局门口侧滑倒地受伤，经120救护车送至孝感市第一人民医院救治。2018年6月20日，原告肖霞霞向孝感精诚法医司法鉴定所申请了伤残鉴定，2018年6月22日，孝感精诚法医司法鉴定所作出孝精司法（2018）法医临鉴字第177号司法鉴定意见书，鉴定肖霞霞人体损伤已构成十级伤残。2020年7月1日，原告肖霞霞委托代理人向被告孝感人社局递交了工伤认定申请，当日，被告孝感人社局向原告出具了《工伤认定申请补正材料告知书》，告知要求在15日内提交代理律师身份证复印件、孝感市中级人民法院（2019）鄂09民终1609号判决书生效证明。2020年7月10日，被告孝感人社局作出孝人社工伤不受字2020001号《工伤认定申请不予受理决定书》。认定肖霞霞工伤认定申请不符合《工伤保险条例》第十七条规定的受理条件，不予受理。为此,原告肖霞霞不服该决定，向本院提起行政诉讼。另查明，2017年9月7日，原告肖霞霞在第三人孝感太古公司担任客户经理。2018年11月8日，原告肖霞霞向孝感市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求确认其与孝感太古公司之间存在劳动关系。2019年4月12日，该仲裁委员会作出孝劳人仲裁字[2019]9号仲裁裁决，裁决双方存在劳动关系。孝感太古公司在法定期间向本院提起诉讼，请求确认与肖霞霞不存在劳动关系，本院于2019年5月30日立案受理后，于2019年8月9日作出（2019）鄂0902民初2378号民事判决书，判决肖霞霞与孝感太古公司存在劳动关系；孝感太古公司不服，提起上诉，孝感市中级人民法院作出（2019）鄂09民终1609号民事判决书，判决驳回孝感太古公司的上诉，维持原判。2019年10月30日，孝感市中级人民法院向肖霞霞、孝感太古公司邮寄送达了该判决并已经签收。本院认为,孝感人社局作为社会保险行政主管部门对本行政区域内的当事人要求进行工伤认定的申请有权作出认定。《工伤保险条例》规定,用人单位未按规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。由于当事人对是否存在劳动关系申请仲裁耽误申请时间的,不属于职工或其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限,被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。本案中,肖霞霞于2018年11月8日申请仲裁,要求确认与第三人之间存在劳动关系,孝感市劳动人事争议仲裁委员会裁决确认双方之间存在劳动关系。后第三人不服该裁决，向本院提起诉讼，本院依法判决双方存在劳动关系，第三人不服该判决，上诉至孝感市中级人民法院，孝感市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。2019年10月30日，孝感市中级人民法院向肖霞霞、孝感太古公司邮寄送达了该判决并已经签收。故自2018年11月8日起至2019年10月30日止,该期间不应计算在工伤认定申请期限内。但本案中,肖霞霞于2018年1月1日骑行电动车受伤,直至2020年7月1日才向被告孝感人社局提出工伤认定申请,即使扣除2018年11月8日起至2019年10月30日的仲裁及诉讼期间,其仍已超过前述行政法规规定的申请期限。被告孝感人社局依据上述法律规定,作出的孝人社工伤不受字2020001号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告关于因已提出劳动关系仲裁和诉讼，工伤申请期限应于仲裁裁决和法院判决后重新起算，以及原告认为2019年11月12日向被告提交了工伤认定申请，其工伤认定申请未超期限的主张缺乏规范性法律文件依据，不能成立，且无证据证明2019年11月12日向被告提交了工伤认定申请，本院不予支持，故对原告的诉讼请求应予以驳回。综上，依据《工伤保险条例》第十七条第二款、《最高人民法院》第七条第（五）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告肖霞霞的诉讼请求。本案受理费50元，由原告肖霞霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。审 判 长  董洪胜人民陪审员  肖桂英人民陪审员  关新云二〇二〇年十二月九日书 记 员  钟疏桐附相关法律条文：《工伤保险条例》第十七条职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇的特殊情况,经报社会保险行政部门同意,申请时限适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院〈关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定〉》第七条由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的,被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有一列情形之一耽误时间的,应当认定为不属于职工或者近亲属自身原因;……(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求:(一)起诉被告不作为理由不能成立的;(二)被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的;(三)被诉具体行政行为合法,但因法律、政策变化需要变更或废止的;(四)其他应当判决驳回诉讼请求的情形。