安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1302行赔初42号 原告：陶艳军，男，1953年4月5日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：牛贵铭，北京市中闻律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区沱河街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区汴河东路**，统一社会信用代码113413020031922718。 法定代表人：吴章，主任。 委托代理人：李郑，该单位工作人员。 委托代理人：吴安徽，安徽黄淮律师事务所律师。 原告陶艳军诉被告被告宿州市埇桥区沱河街道办事处强制拆除行政赔偿一案，本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告陶艳军及其委托代理人牛贵铭，被告宿州市埇桥区沱河街道办事处（以下简称沱河办事处）的委托代理人李郑、吴安徽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 陶艳军起诉称：陶艳军系沱河办事处新建二村居民，在村内拥有房产一处，房屋2层18间，建筑面积590平方米，土地面积740平方米。2018年4月6日，埇桥区政府发布《宿关于对道东15号地二期项目范围内房屋征收的决定》和附件《道东15号地二期项目房屋征收补偿安置方案》，要求2018年6月4日前签订补偿协议，并腾空房屋交付给征收部门，否则拆除房屋。2019年1月22日上午，埇桥区政府指使沱河办事处，招揽社会人员对房屋实施强拆，并将家中物品压在废墟之中，给陶艳军造成严重生活和财产损失。埇桥区为了达到非法目的，严重违反国家法律法规。综上，沱河办事处实施的强拆行为违法，请求依法判令赔偿：1、房屋经济损失472万元、空地24万、道路98.1万元；2、屋内设施、生活用品、生活用品及生活补助等各项经济损失共计200万元。 原告陶艳军向本院提交了以下证据材料：1、（2018）皖13行初93号、（2018）皖行终1101号行政判决书及宿州市埇桥区法院撤销有关部门对原告建筑属违法建筑认定书的判决书各一份，证明埇桥区政府作出的《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》被安徽高院终审确认违法及原告建筑被认定为违法的认定书被依法撤销的事实。2、商品房买卖合同及价格截图三份、宿州市土地出让权招标的价格公告，证明房屋被拆迁时周边商品房的市场价及国有土地的市场拍卖价。3、国家建设审批表，证明该房屋是在拆迁置换后的土地上加盖的；4、宿州市建设委员会98-197建设工程规划许可证复印件、2001年办理电户收据、缴纳用地管理费收据，证明原告的建筑合法。5、平面图、物品清单、视频及照片；证明强拆造成的实际损失。 被告沱河办事处辩称，原告的房屋经有关机关依法认定为违法建筑，有违法建筑认定书、限期拆除通知书、催告书能够认定，办事处经请示区政府同意后实施强拆。被告愿意依法承担原告合法财产被损坏部分的赔偿责任。 被告沱河办事处向本院提交以下证据、依据：1、宿州市埇桥区人民政府《征收决定》及附属《征收安置补偿办法》，证明被告是依法实施征收。2、《违法建筑认定书》、《限期拆除通知书》、《关于依法强制拆除孙红、李振大、刘飞高、韩松、谷宗芳、张持贵（5处）、张好峰、郭志强、马丽、陶艳军违法建设的请示》、航拍图、送达回证及现场勘查笔录，证明原告的房屋被认定为违法建筑及现场勘查及后续催办拆除情况。 经庭审质证，原告对被告沱河办事处提交证据质证意见为：被告提交的征收决定、违法建筑认定等均被法院确认违法，被告的面积计算单未经原告确认、航拍图亦无法律依据，原告均不认可，被告提供的证据均达不到其主张的证明目的。被告沱河办事处对原告提交的证据的质证意见为：证据1无异议；证据2、3与本案无关联性；证据4的规划许可证系复印件且无具体内容，与本案无关；证据5的物品清单是原告方自行作出的对其不认可，拆除前的视频及照片是原告自行作出的反映不出实际拆除的损失情况，拆迁的视频属实。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1予以认定，对其他证据不予认定；被告提供的证据真实与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2018年4月6日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征（2018）4号《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》及补偿安置方案，征收范围为：淮河东路以北，建设路以东，道东17号地以西，安徽省物测勘探队及中煤三建院墙以南；征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位：宿州市埇桥区沱河街道办事处。原告的房屋位于征收范围内，征收编号为B-131。2018年5月7日，宿州市埇桥区城乡规划局对原告该被征收房屋以建设时未办理准建手续作出《违法建筑认定书》，认定原告的房屋属违法建筑。2018年5月8日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告沱河办事处向原告下达了《限期拆除通知书》。因原告没有履行限期拆除通知，2018年5月14日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告沱河办事处向原告下达了督促拆迁的《催告书》。2018年5月21日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和沱河办事处向埇桥区人民政府报请《关于依法强制拆除孙红、李振大、刘飞高、韩松、谷宗芳、张持贵（5处）、张好峰、郭志强、马丽、陶艳军违法建设的请示》。2019年1月22日，沱河办事处对原告的房屋予以强制拆除。原告该房屋征收过程中，经被告及有关部门依照该项目征收补偿安置方案的标准实地测量的面积计算单显示原告可予补偿面积116.57平方米，不予补偿面积为444.02平方米，房屋及院落占地面积为303.51平方米。 另查明，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终1101号行政判决书，确认埇桥区政府作出的《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征[2018]4号）行为违法。对原告房屋属于违法建筑的认定书及被告强制拆除原告房屋的行为均已被确认违法。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有权取得赔偿的权利。被告沱河办事处的强拆行为，已确认违法，原告有权要求沱河办事处予以行政赔偿。 一、关于赔偿标准的适用及房屋赔偿。本案系房屋征收引起，原告陶艳军房屋所在区域的房屋征收决定，虽已被生效行政判决确认违法，但因涉及公共利益，仍保留该征收决定的效力，故作为该征收决定附件的征收补偿安置方案并未失效，在征收过程中，征收部门在保护长期事实存在的房屋权利人的利益与避免违法建设者获益之间进行权衡，结合本地情况，确定以2008年5月航拍图作为认定房屋可予补偿及不予补偿面积的时点，并不违反法律规定，且该征收补偿安置方案已作为该区域被征收户的补偿标准予以统一适用，为保障全体被征收人的合法权益，兼顾社会公平，本院应依照该补偿方案确定的标准对原告该房屋及占地予以赔偿。被告提供的经勘查测量的原告被征收房屋面积计算单显示，不予补偿建筑面积444.02平方米，可予补偿房屋外占地面积（444.02-116.57）327.45平方米。依据《房屋征补偿安置方案》被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，不予补偿安置的规定，原告房屋没有有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注，原告要求按同类商品房予以赔偿的请求，本院不予支持。但《房屋征补偿安置方案》中关于积极配合奖励的规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在本方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购费。虽然原告未在第一时段签约，但因沱河办事处拆除原告房屋的行为已被确认违法，沱河办事处应对原告的被拆房屋损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于原告依照补偿方案可以获得的补偿。原告不予补偿房屋及可予补偿房屋外的土地总面积为771.47平方米（444.02+327.45），故沱河办事处应赔偿原告被征收不予房屋和土地损失231441元（300元×771.47平方米）。对原告可予补偿面积116.57平方米的被征收房屋，被告亦应按照补偿安置方案的规定按奖励10%即128.227平方米对原告在预定安置区即恒福新城小区予以安置。 二、关于房屋的附属物及屋内物品损失。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，沱河办事处在拆除李振大房屋时，虽自述将屋内物品搬出并保管，但未提供证据证明已将物品妥善交还给原告，故其应承担举证不能的责任，应对原告屋内物品损失予以赔偿，经本院对拆除前房屋状况并结合该处房屋的面积及装修、物品情况，考虑折旧等因素，沱河办事处应当赔偿原告该项损失60000元，故对原告主张的超出该部分损失的请求，本院不予支持。 三、关于生活补助费。参照房屋征收方案的规定，实行产权调换的，搬迁费按每平方米5元计算计发两次，过渡费按每平方米每月5元计算24个月，超过24个月的双倍计算。本案中，原告主张的该项损失，应据实际处理及以上原则予以计算。沱河办事处应当赔偿陶艳军可予安置面积的搬迁费及过渡费，即赔偿陶艳军搬迁费1165.7元（5元×116.57平方米×2），赔偿陶艳军自房屋被拆除之日起至被安置之日止的过渡费，自2019年1月22日起按每平方米5元的标准每月计发582.85元（5元×116.57平方米），计发24个月；超过24个月，每月按每平方米10元支付过渡费，每月计发1165.7元。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第一款、第三款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区沱河街道办事处赔偿原告陶艳军位于恒福新城小区房屋建筑面积128.227平方米的房屋，实际选择安置房屋面积大于赔偿面积且差额在10平方米以内的，按照安置房屋市场评估价八折予以结算，差额在10平方米以上的部分按照安置房屋市场评估价结算差价。 二、被告宿州市埇桥区沱河街道办事处于本判决生效后30日内赔偿原告陶艳军被征收不予补偿房屋及土地损失231441元、屋内物品损失50000元、搬迁费1165.7元、过渡费自2019年1月22日起每月计发582.85元，计发24个月；超过24个月每月计发1165.7元，支付至陶艳军被安置房屋之日止。 三、驳回原告陶艳军的其他赔偿请求。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马 强 人民陪审员  朱丽娜 人民陪审员  李 东 二〇二〇年十二月三十一日 书 记 员  冯 媛 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。