四川省北川羌族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0726民初799号 原告：陈勇，男，汉族，住四川省安州区。 委托诉讼代理人：罗兆保，四川西华律师事务所律师。特别授权。 委托诉讼代理人：余娟，四川众城律师事务所律师。 被告：北川羌族自治县通泉镇双潭村村民委员会，住所地四川省北川羌族自治县。 法定代表人：张小金。 委托诉讼代理人：祝仕强，男，汉族，住四川省北川羌族自治县。 被告：周旭，男，汉族，住四川省北川羌族自治县。 被告：申华贵，男，汉族，住四川省北川羌族自治县。 被告：李楚蓉，女，汉族，住四川省北川羌族自治县。 被告：祝仕强，男，汉族，住四川省北川羌族自治县。 原告陈勇诉被告北川羌族自治县通泉镇双潭村村民委员会、周旭、申华贵、李楚蓉、祝仕强合同纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈勇委托诉讼代理人罗兆保、余娟，被告北川羌族自治县通泉镇双潭村村民委员会委托诉讼代理人祝仕强，被告周旭、申华贵、李楚蓉、祝仕强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈勇向本院提出诉讼请求：1．判令被告支付劳务费和垫付的材料费23万元。本案庭审过程中，原告称被告后又支付工程款5万元，将此项请求变更为支付劳务费和垫付的材料费18万元；2．判决被告支付违约金10万元；3．案件受理费由被告承担。事实和理由：2018年12月5日，原告与被告签订了一份《扩建乡村公路承包合同》。合同约定原告为被告修建一条长约2.4公里，宽10米的乡村公路，工程总造价为200万元（按开采的矿石每吨10元支付劳务费，矿石总吨量为20万吨）。原告提供劳务，并按照被告签订的材料合同代付材料款，合同第8条还约定，任何一方违约，应向对方支付20万吨20%的违约金。合同签订后，原告为被告修建了一部分公路，工程款为425,038.18元。被告支付了10万元，另外10万元由被告直接支付了工资，还欠原告23万元。经原告多次催收，被告承诺在2020年5月25日之前支付，如果未付款，支付违约金10万元，但被告在5月25日前没有支付，原告遂提起诉讼要求被告支付工程款及违约金。 被告北川羌族自治县通泉镇双潭村村民委员会、周旭、申华贵、李楚蓉、祝仕强辩称：原告陈述20万吨矿石，对于吨数我们不清楚，原告没有与我们进行核实，且合同约定，在10万吨之内，原告要按照6元/吨向村委会支付费用，原告应先向我们支付费用。工程款不是我们支付，是企业支付，工程款目前还没有确定，对于23万元工程款企业不认可，到底应支付多少还没有确定。 本院经审理认定事实如下：2018年12月25日，原告（乙方）陈勇与被告（甲方）北川羌族自治县通泉镇双潭村村民委员会签订《扩建乡村公路承包合同》，合同约定“经甲乙双方共同协商，甲方委托乙方负责施工，双方就此达成如下协议：1．此工程全长2.4公里，路面宽度10米，如有填方，工程量不在乙方承包工程范围内。扩建公路一边的公路边沟挖通，工程费按10元/吨（含机械费、炸药费及人工费，不使用压路机）计算。乙方进场后，甲方必须安排甲方现场施工人员给乙方放线打桩，如乙方在施工过程中，遇到当地村民干扰，甲方应及时处理，若因此造成工程机械停工，损失由甲方负责赔偿。土地及青苗费用由甲方负责赔偿，并且甲方保证林地手续合法，如存在违规违法，乙方不负任何责任。2．付款方式：乙方进场后，甲方在五天内预付乙方两万吨工程款200,000.00元（大写：贰拾万元整）。以后按工程进度付款，每五万吨付一次工程款。工程完工后，甲方付清乙方所有工程款。乙方所有工程款不给甲方出具任何发票，只出具收款收据。3．乙方在施工过程中，甲方应及时到施工现场监督、指导，及时指出存在的问题，以便乙方改进。否则由此造成的损失乙方概不负责，甲方自行承担一切损失。4．工程期限为三个月（因不可抗拒原因，如因道路、下雨、政府机构检查原因所造成停工除外）。5．施工过程中，施工人员及机械的所有安全事故由乙方负责，与甲方无关。6．甲方须按合同约定支付工程款，因延期付款而造成的工期延误及损失由甲方负责。7．开工时间：2018年12月25日至2019年3月31日。8．甲乙双方共同遵守合同。如一方违约，违约方按总工程款（20万吨2,000,000.00元）的20%处罚违约金。9．未尽事宜双方共同协商解决。10．本合同一式两份，甲乙双方各执一份，经甲乙双方签字后生效，具有同等法律效力。”甲乙双方在合同尾部签字确认。合同签订后，原告组织人工、安排机械进场施工，施工过程中因爆破不当停工，因爆破给相关企业造成损失，原告没有负责后续工程施工。2019年9月17日，被告周旭在原告列明的《扩建北川县云林村1组、2组村道费用明细表》上签署：“收到此件，等巴源公司、力达公司、东方浩公司共同处理此事。”原告进场后，被告周旭向原告预付了10万元工程费用，2019年年初，被告周旭代原告支付民工工资10万元，以上两笔费用应从欠付原告的工程款中予以扣除。2020年6月11日，被告周旭向原告出具承诺书，载明“于2020年6月11日承诺在2020年6月20日之前退还安州区林清沟矿业有限公司付购矿石款200,000.00万元，在6月20日之前付100,000.00万元（壹拾万元整）。在6月30日之前负责陈勇把2019年1月—2月在香泉乡云林村企业扩路过程中产生的几笔费用约230,000.00万元（具体准确数目以几家企业最后定夺为准）。”庭审中被告邹旭陈述，该承诺书中金额的单位“万元”系笔误，应为“元”。出具承诺书后，被告周旭另向原告支付50,000元。 另，2019年乡镇行政区划调整及村级建制调整后，撤销原香泉乡，设立通泉镇，将原云林村和水洞村合并为双潭村。 以上事实，有原、被告身份信息，《扩建乡村公路承包合同》、承诺书、通话录音、《四川省人民政府关于同意绵阳市调整部分乡镇行政区划的批复》（川府民政{2019}27号），《扩建北川县云林村1组、2组村道费用明细表》《工资表》《全国组织机构统一社会信用代码公示查询》《关于同意第八届村两委换届结果的通知》以及原、被告当庭陈述等予以证实，事实清楚，足以认定。 本院认为，本案争议焦点有三：一是支付工程款的主体；二是欠付工程款金额；三是违约金是否应支持。现结合本案，作如下分析： 关于支付工程款的主体。被告北川羌族自治县通泉镇双潭村村民委员会将村道扩建工程承包给不具备相应资质的自然人陈勇，违反相关法律规定，属无效合同。原告在施工过程中因爆破不当停工，双方应对已经产生的工程费用进行结算。《扩建乡村公路承包合同》系云林村村委会与原告签订，被告周旭作为原云林村村支部书记，与另外三名村干部祝仕强、申华贵、李楚蓉在合同上签字，合同并盖有云林村村委会印章，云林村村委会应作为合同主体承担相应责任，经乡镇行政区划调整及村级建制调整，云林村村委会相应权利义务应由其继受主体双潭村村委会承担。 关于欠付工程款的金额。被告周旭在原告的款项明细上签字表示收悉，后又出具承诺书对欠付工程款项约23万元予以确认，结合本院查明的事实，约“230,000.00元”是指原告列明的费用明细合计中的425,038.18元减去进场时预付的10万元工程款，再减去代付的10万元民工工资，被告周旭出具承诺书时尚余225,038.18元未付。周旭出具承诺书后又向原告支付50,000元，故尚余工程款175,038.18元未付。周旭辩称支付的50,000元不是工程款，是返还的原告购买石头支付的定金，但未提交证据予以证明，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”规定，被告周旭该项抗辩本院不予支持。 关于违约金是否应予支持。被告周旭与原告陈勇电话通话时口头承诺2020年5月25日之前付清款项，否则支付违约金10万元。被告周旭在2020年6月11日以书面承诺书的方式对最迟付款时间作出变更，由原来的5月25日变更为6月30日。被告周旭辩称违约金不应支付，即使要支付金额过高，本院认为，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十七条“当事人通过反诉或者抗辩的方式，请求人民法院依照合同法第一百一十四条第二款的规定调整违约金的，人民法院应予支持。”、第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及逾期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’。”规定，原告要求被告支付违约金10万元过分高于造成的损失，本院依法予以调减，结合本案实际，将违约金调减为以欠付工程款175,038.18元为本金，从逾期付款之日（2020年7月1日）起至款项付清之日止按照同期全国银行业间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付利息。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百一十四条第二款，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法>若干问题的解释（二）》第二十七条、第二十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、被告北川羌族自治县通泉镇双潭村村民委员会于本判决生效之日起十日内向原告陈勇支付剩余工程款175,038.18元，并以下欠工程款175,038.18元为基数，从2020年7月1日起至款项付清之日止按照同期全国银行业间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付利息； 二、驳回原告陈勇的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6250，减半收取3125元，由被告北川羌族自治县通泉镇双潭村村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 本案判决书生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员 刘 晓 二〇二〇年十二月三十日 书记员 李婷婷