丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1102行初90号 原告桑雅翠，女，1969年4月19日出生，汉族，住丽水市莲都区，现住丽水市莲都区。 被告丽水市公安局莲都区分局。住所地浙江省丽水市莲都区。 法定代表人林峰，局长。 出庭负责人舒旭勇。 委托代理人（特别授权）钟旻栋。 被告丽水市莲都区人民政府。住所地浙江省丽水市解放街。 法定代表人陈豪，区长。 委托代理人（特别授权）陈晶。 委托代理人（特别授权）吴津，浙江汇时律师事务所律师。 原告桑雅翠诉被告丽水市公安局莲都区分局、被告丽水市莲都区人民政府关于要求撤销治安行政处罚决定及行政复议决定一案，于2020年11月6日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭进行了审理。原告桑雅翠，被告丽水市公安局莲都区分局的出庭负责人舒旭勇及委托代理人钟旻栋，被告丽水市莲都区人民政府的委托代理人陈晶、吴津到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月21日，被告丽水市公安局莲都区分局作出丽莲公（岩）行罚决字［2020］01005号《行政处罚决定书》，认定：2020年7月20日上午，违法行为人桑雅翠因房屋拆迁赔偿的问题到丽水市××门口上访，不听市政府门口工作人员以及现场执法人员的劝阻，以上访材料没有递交为由长时间滞留在丽水市××门口，后被我局岩泉派出所民警当场查获。本局在办案过程中，已依法履行了受案、询问查证、处罚前告知、审批审核等法定程序。本局认为：违法行为人桑雅翠不听劝阻，长时间滞留在丽水市××门口，扰乱了丽水市政府的单位秩序，构成扰乱单位秩序的违反治安管理行为，属情节较重，依法应予治安管理处罚。经查证桑雅翠六个月内曾受过治安管理处罚，应从重处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、第二十条第（四）项之规定，决定给予桑雅翠行政拘留七日的行政处罚。原告不服，向丽水市莲都区人民政府申请复议。2020年9月11日，被告丽水市莲都区人民政府作出莲政复决字［2020］第36号《行政复议决定书》，维持原行政行为。 原告桑雅翠诉称，原告的房屋和土地于2016年6月22日和2018年6月15日被丽水市人民政府组织强拆，原告请求对本人在五年时间提出土地和房屋以本人自制平面图上的地块作出面积及补偿安置方案的要求，陆续向各级人民政府及相关部门申诉控告、上访。2020年7月20日8点40分左右，原告到丽水市信访局登记诉求后，到丽水市人民政府门口向保安递上身份证预约丽水市××委××委接访，其后坐在门口等待，后被通知不接访，原告要求依法接见。后原告要求丽水市政法委接见，又被通知不接访，让原告把材料放在保安处。原告让保安帮忙联系，表示只要政法委将材料拿走就回家，结果保安突然冲下来直接抓了原告。原告在丽水市人民政府门口等待接访，没有非法上访行为，没有扰乱秩序，是保安和天宁警官扰乱了公共秩序。自2020年7月20日10点30分至次日10点30分，公安告知要对原告进行行政拘留，原告提出申诉，未果。被强行扣押36个多小时后，公安于2020年7月21日22点左右强行将原告送至丽水市拘留所进行强制违法拘留。原告没有违法行为，即便违法了，原告被强行扣押的2天时间应该抵扣，然而原告多次向值班警官提出请求，未果。公安非法拘留原告，是打击报复。公安的行为违反《关于处理上访人员的要求规定》和《浙江省信访条例》第三条、第八条、第三十三条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条、第九十三条、《公安机关办理行政案件程序规定》第二十五条、第二十六条、《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》第一节、《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》等相关规定。区政府没有核实事情原委，没有审查公安行政行为是否合法、适当，没有调查取证原告正常上访的行为不属于治安管理处罚法所要制裁的行为，违反了《中华人民共和国行政复议法》《宪法》《信访条例》的规定。综上，请求：1.撤销被告丽水市公安局莲都区分局作出的丽莲公（岩）行罚决字［2020］01005号《行政处罚决定书》;2.撤销被告丽水市莲都区人民政府作出莲政复决字［2020］第36号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费由两被告承担。 原告向本院提供了以下证据、依据：1.《行政复议决定书》、《行政处罚决定书》、《解除拘留证明》，待证两被告行政行为错误，依法应该撤销2.薛坟岗地块楼面价14807.3平方米新闻共7页、清场通知，待证原告户未补偿安置到位前不得清场；3.丽土告字[2018]24《公告》，待证商住用地，核实面积，双方协商，还我家园；4.强拆照片、新闻，待证原告户未补偿安置即被强拆；5.城西学校（初中部）建设项目拟选址红线图，待证原告户未获补偿安置前请求督办不得动工建设；6.信访事项回复，谢龙兴、桑雅翠征收面积统计，待证强拆行为没有实地勘察测量面积，没有补偿安置违法；7.自制土地和房屋位置平面图、晒谷场、桔树地、自留地地块村委证明，待证原告房屋没有实测面积，在没有补偿安置到位前强拆违法；8.两栋房屋测绘图、宅基地证明，待证没有依法作出宅基地四至范围面积和房屋面积；9.诉求书，待证历时五年提出诉求没得到解决，违背了国家的法律法规；10.城西村委的情况说明，待证征收土地行政行为违法。原告当庭提交了以下证据：1.关于对上访人的车费、住宿费和生活费进行补助的通知，中央政法委出台最严厉关于打击处理上访人员的要求规定，最新国家赔偿标准，照片，就桑雅翠医疗调解费用情况，待证原告系正常上访；2.中组部指出冤假错案必须得到纠正，待证国家对冤案必须纠错的决心，还原告公平正义；3.信访答复的抗复，待证以权代法；4.信访件答复，待证答复违背宪法赋予公民的权利义务；5.报警及电话求助材料，待证打击报复原告；6.（2018）浙1102行审49号行政裁定书，待证未补偿、未安置作出行政裁定书违法；7.集体土地在没有修订之前要参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》执行的规定以营利为目的的拆迁只有双方协商补偿安置，待证未补偿、未安置违法。 被告丽水市公安局莲都区分局、被告丽水市莲都区人民政府辩称，一、本案认定事实清楚。岩泉派出所于2020年7月20日受案并展开调查。经调查查明：2020年7月20日上午，原告桑雅翠因房屋拆迁赔偿问题到丽水市××门口上访，原告以自己的事情没有得到解决为由，不听现场执法人员和市政府北门工作人员劝阻，长时间滞留在市政府北门，扰乱了丽水市人民政府的正常秩序，后被民警当场查获。二、行政处罚程序合法、证据充分。被告丽水市公安局莲都区分局已依法履行了受案、询问查证、处罚前告知、审批审核等法定程序，行政处罚决定事实清楚、证据确凿充分，适用法律准确、程序合法、处罚适当。三、复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序得当，不应予以撤销。复议机关于2020年7月29日收到原告的行政复议申请，后经审查依法予以受理。受理后，依法向原告以及原行政机关送达了案件受理通复书以及相应的证据材料。2020年9月16日，复议机关根据本案相关事实、证据依法作出莲政复决字［2020］第36号《行政复议决定书》，决定维持莲都公安分局于2020年7月21日作出的丽莲公（岩）行罚决字［2020］01005号行政处罚决定，并依法向各方当事人进行了送达。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告丽水市公安局莲都区分局及被告丽水市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.桑雅翠询问笔录，施建波询问笔录及证人身份资料，施大良询问笔录及报案人身份资料，方松科询问笔录及报案人身份资料，接受证据材料清单，前科查询记录，视听资料及制作说明，待证原告扰乱单位秩序的事实认定清楚；2.受案登记表，受案回执，行政处罚告知笔录，行政处罚审批表，行政处罚决定书及送达回执，申请延迟执行拘留，不予暂缓执行行政拘留决定书及送达回执，行政拘留家属通知书，行政拘留执行回执，待证被告作出行政处罚决定程序合法；3.《中华人民共和国治安管理处罚法》，待证被告作出行政处罚决定适用法律正确。 被告丽水市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议决定书及送达回证、快递查询记录，待证被告作出行政行为及送达情况；2.行政复议申请书及证据清单，行政复议答复书，待证复议过程中申请人的复议申请及被申请人的答复；3.行政复议案件立案审批表，行政复议案件受理通知书及送达回证、送达记录，行政复议答复通知书及送达回证、送达记录，行政复议案件结案审批表，待证被告行政程序合法；4.《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》，待证被告适用法律正确。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据、依据作如下确认：原告提供的证据中除行政处罚决定书及行政复议决定书外的其他证据及被告丽水市公安局莲都区分局提供的申请延迟执行拘留，不予暂缓执行行政拘留决定书及送达回执，行政拘留家属通知书，行政拘留执行回执，与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告丽水市公安局莲都区分局提供的其他证据及被告丽水市莲都区人民政府提供的证据形式及来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据；对证据所待证的事实，以及双方所提质疑，本院将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，2020年7月20日上午9时许，原告桑雅翠因房屋拆迁补偿安置问题到丽水市××门信访，后以需市政法委领导取走原告信访材料为由，经丽水市××门工作人员多次劝阻未果，长时间滞留在丽水市××门口，后被被告丽水市公安局莲都区分局现场查获。2020年7月21日，被告丽水市公安局莲都区分局作出丽莲公（岩）行罚决字［2020］01005号《行政处罚决定书》，认定原告扰乱单位秩序，且情节较重，原告六个月内曾受过治安管理处罚，应从重处罚，决定处以行政拘留七日。原告不服，提起行政复议。2020年9月11日，被告丽水市莲都区人民政府作出莲政复决字［2020］第36号《行政复议决定书》，维持原行政行为。原告不服，提起行政诉讼。 另查明，2020年4月25日，原告扰乱单位秩序被处以行政拘留十日的行政处罚。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；第二十条第（四）项规定，六个月内曾受过治安管理处罚的，从重处罚。《浙江省公安机关行政处罚裁量基准》（浙公通字[2016]52号）规定，占据、滞留公共场所，时间较长，不听劝阻的，属于情节较重。本案中，2020年7月20日，原告在丽水市人民政府信访时以需市政法委领导取走原告信访材料为由长时间滞留在市政府北门口，且不听现场工作人员的劝阻，扰乱了市政府正常的工作秩序。原告在六个月内曾因扰乱单位秩序被行政处罚，应从重处罚。故被告丽水市公安局莲都区分局认定原告扰乱单位秩序，处以治安拘留七日，并无不当；被告丽水市莲都区人民政府基于上述事实作出维持的复议决定正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告桑雅翠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长 朱燕红人民陪审员张晶 人民陪审员 曾    仙    翠 二〇二〇年十二月二十二日 代书 记员 胡    静    雪