四川省广元市利州区人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）川0802行初96号 原告庞跃君，女，汉族，生于1984年6月15日，住四川省广元市利州区。 被告广元市自然资源局，住所地广元市利州区利州东路一段**。 法定代表人孙洪方，局长。 委托代理人李罡，广元市不动产登记中心副主任。 委托代理人王剑，四川天称律师事务所律师。 原告庞跃君诉被告广元市自然资源局不服不予国家赔偿决定一案，本院于2020年7月8日立案受理。依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭进行了审理，原告庞跃君、被告广元市自然资源局工作人员李罡及其委托代理人王剑到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告庞跃君诉称，被告的工作人员在办理广房权证城字第2××2号房屋产权登记时，工作疏忽，对申请人周文峰刻意隐瞒婚姻状况、提交尚未生效的法律文书、提供未经原告同意无权约定财产份额的无效申请没有严格审查，导致产权登记错误，给原告造成巨大经济损失和精神损害，原告为维护自身合法权益，向被告申请国家赔偿，被告作出不予国家赔偿决定，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，被告应当承担错误登记给原告造成的损失，故起诉请求：1、赔偿原告实际损失740627元；2、赔偿原告精神损失费5万元；3、在广元日报上向原告公开赔礼道歉。 原告为证明其主张提交了以下证据材料在并在庭审中出示： 1、商品房购买合同、付款依据； 2、大话利州截图； 3、判决书3份。（2011）广利州民初字613号民事判决书；（2011）广民终字781号民事判决书；（2012）广利州民初字1612号； 4、存量房买卖合同； 5、（2019）川0802行初2号裁定书； 被告广元市自然资源局辩称，一、原告的起诉不符合法定条件，依法应驳回其起诉。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定，“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件:（4）加害行为为具体行政行为，该行为已被确认为违法”，本案所涉广元市房地产管理处办理案外人周文峰、周兴德申请房屋所有权登记并颁发广房权证城字第2××2号产权证书的行政行为，未经司法机关、行政复议机关等机关确认为违法。2019年12月29日，原告以广房权证城字第2××2号房屋所有权登记行政行为违法为由，向广元市利州区人民法院提起请求撤销广元市城乡规划建设和住房保障局登记行为的行政诉讼，法院经审查认为原告的起诉超过法定的起诉期限，遂作出（2019）川0802行初2号裁定不予立案。原告不服提起上诉，广元市中级人民法院经审理作出（2019）川08行终2号裁定驳回上诉。据此，广元市房地产管理处的登记行政行为，经人民法院审理仍未被确认违法，原告在此情况下直接提起行政赔偿诉讼，不符合法定的起诉条件。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款“人民法院接到行政赔偿起诉状后，在七日内不能确定可否受理的，应当先予受理。审理中发现不符合受理条件的，裁定驳回起诉”的规定，应当驳回原告的起诉。二、被告的登记行为完全符合法律规定，系合法有效的行政行为。当时有效的《房屋登记办法》第三十三条规定，申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料:（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。2014年4月3日，案外人周文峰、周兴德作为权利人，向广元市房地产管理处提起房屋所有权登记申请，同时提交了广元市房屋所有权登记申请书、周文峰与周兴德身份证复印件、婚姻状况声明书、周兴德妻子死亡证明、周文峰与胡红梅的结婚证、四川金泉源实业有限责任公司初始登记的“华北星城”《房屋所有权证》、周文峰、周兴德与四川金泉源实业有限责任公司签订的《商品房买卖合同》、《购房证明》、周文峰、周兴德纳税申报表等材料，经形式审查，其申请符合上述法律规定，遂准予登记，并在2014年4月24日核发了广房权证城字第2××2号房屋所有权证书。原告在起诉状中所称的（2011）广利州民初字第613号民事判决书，系其与周文峰离婚纠纷的一审判决书，该判决书并不属于周文峰、周兴德申请房屋所有权登记的必要材料，被告在受理登记申请时并未收件，是事后周文峰提交，用于证明其《婚姻状况声明书》真实性的佐证材料，而声明书的真实性由声明人负责；至于周文峰与原告婚姻关系存续期间，与他人按份共同购买房屋的行为，并不违反法律的禁止性规定，且在后续相关案件的审理中，人民法院判决维护了原告的共有权利，原告的权益并无实质损害。由此可见，广元市房地产管理处作为法定的房屋登记机构，按照当时有效的《房屋登记办法》的规定，受理申请人房屋登记申请后，对申请材料进行形式审查后，对符合法律规定的申请准予登记的行为合法有效。综上所述，被告作为房屋登记机关，依法受理房屋所有权登记申请后，依照法律规定审查并颁发所有权证书的登记行为，主体适格，证据确凿，程序合法。三、原告的起诉不符合法定期限，根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，国家赔偿申请必须在两年内提起，原告早在2014年就知道财产登记情况，已超过了法定期限，因此，原告起诉的理由缺乏依据，依法不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其主张提供了以下证据并在庭审中出示： 1、《广元市房屋所有权登记申请书》、《申请》(周文峰、周兴德，2014年4月3日)； 2、《房屋所有权证》（证号××，四川金泉源实业有限责任公司，2013年7月17日）； 3、《商品房买卖合同》(GY[2011]1200024号，2011年12月3日)；4、《购房证明》(四川金泉源实业有限责任公司，2013年12月10日；5、《房地产交易手续费缴费通知书》(2014年4月14日)；6、《房屋所有权登记收费通知单》(2014年4月14日)；7、《四川省地方税务局契税纳税申报表》； 8、周兴德身份证复印件；9、房屋登记询问笔录(周兴德、四川金泉源实业有限责任公司)；10、婚姻状况声明书(周兴德，2014年4月3日)；11、婚姻登记记录证明(周兴德，2014年4月4日)；12、死亡证明书(曾何桂)； 13、周文峰身份证复印件；14、房屋登记询问笔录(周文峰、四川金泉源实业有限责任公司)；15、婚姻状况声明书(周文峰，2014年4月3日)；16、结婚证复印件(周文峰与胡红梅，2012年5月18日)； 17、房屋所有权证（广房权证城字第2××2号，2014年4月24日； 18、广元市利州区人民法院(2019)川0802行初2号行政裁定书；19、广元市中级人民法院(2019)川08行终2号行政裁定书。 经审理查明，2014年4月24日，原广元市房地产管理处对位于广元市××路××栋××建筑面积为116.37平方米的房屋进行了产权登记，房屋产权证号为广房权证城字第2××2号，房屋共有人及份额为周兴德99%周文峰1%。原告庞跃君对房屋权属异议，遂于2012年起诉被告周兴德、第三人周文峰分家析产，2013年12月26日，本院（2012）广利州民初字第1612号民事判决书判决，对原告主张的华北星城1栋1-3-4房屋购房款322012中的1%系与周文峰在婚姻关系存续期间的夫妻共同财产，原告不服提起上诉，广元市中级人民法院2014年11月24日作出（2014）广民终字第314号维持原判决，原告庞跃君于同年12月1日签收该文书。 2019年1月4日，本院作出（2019））川0802行初2号裁定书，对原告庞跃君请求撤销2014年4月24日广房权证城字第2××2号超过法定的起诉期限不予立案，原告不服上诉，广元市中级人民法院作出（2019）川08行终2号行政裁定书，维持原裁定。 2020年3月17日，原告庞跃君提出国家赔偿请求，同年4月14日被告广元市自然资源局作出不予国家赔偿决定书，认为原告庞跃君的财产权利已经被生效法律文书得到保护，并未对其权益造成损害，办理房产手续适用法律法规正确且程序合法，对其请求不予赔偿，原告不服该不予国家赔偿决定，故起诉请求被告赔偿实际损失740627元，精神损失费5万元，并在广元日报公开赔礼道歉。 同时查明，广房权证城字第2××2号房屋于2018年2月12日已被出售给买受人汤有龙。庭审中，原告庞跃君自认已经取得其享有该房屋0.5%的权益。 另查明，因机构改革，原广元市房地产管理处的职能变更为被告广元市自然资源局行使。 上述事实，有商品房买卖合同、房屋所有权证、存量房买卖合同、（2014）广民终字第314号、（2019）川08行终2号行政裁定书等证据和生效法律文书予以证明或佐证。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的（四）造成财产损害的其他违法行为”的规定，提起国家赔偿须有造成财产损害的客观事实为前提，本案中，原告庞跃君对广元市××路××栋××的房屋所享有的权利已经被生效的（2014）广民终字第314号判决书所确定，被告的登记行为并未造成原告的财产损失，且原告自认已经取得了其对该房屋享有的权益，原告起诉，没有事实依据；同时《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，“赔偿请求人请求国家赔偿的时限为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”，本案中，（2014）广民终字第314号判决书认定，2014年4月24日广元市房地产管理处对蜀门北路华北星城1栋1-3-4房屋的权属进行了登记，该判决书2014年12月1日原告庞跃君本人签收领取，此时原告庞跃君就应当清楚房屋权属的登记情况，其于2020年3月17日请求国家赔偿，已经超过了法定的请求时限，不符合行政诉讼的受案条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件（三）有具体的诉讼请求和事实依据”以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”之规定，裁定如下： 驳回原告庞跃君的起诉。 本院已收取的案件受理费50元，退还给原告。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  严冬梅 人民陪审员  杨清莲 人民陪审员  周 琼 二〇二〇年十二月八日 书 记 员  徐 溶