河北省涞水县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）冀0623刑初107号 公诉机关河北省涞水县人民检察院。 被告人许磊，男，1984年5月20日出生，满族，中共党员，大专文化，涞水县义安镇国土所，户籍所在地：河北省保定市涞水县。2020年5月18日，因涉嫌玩忽职守被涞水县监察委立案调查，2020年7月7日被涞水县人民检察院取保候审，2020年8月7日经本院决定被取保候审，现在原住所。 涞水县人民检察院以涞检一部刑诉〔2020〕99号起诉书指控被告人许磊犯玩忽职守罪，于2020年8月7日向本院提起公诉。本院受理后，适用普通程序，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。期间，经报请保定市中级人民法院延长审限一次。涞水县人民检察院指派检察员雷建军、李娜出庭支持公诉，被告人许磊到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2017年3月，涞水县义安镇东义合庄村民吴某1、吴某2和高碑店三丈铺村孙宝良租用东义合庄村17户村民的承包地30余亩，在未办理任何用地审批及工商登记等手续的情况下，对地面进行了硬化，购建了地磅、水泥活动房等设备，作为倒料场对外经营。该倒料场分东、西两个场地，东侧场地由孙宝良租用，西侧场地由吴某1、吴某2租用，吴某1的朋友田某经常在现场帮其管理。 2017年3月18日，涞水县义安镇国土所分包东义合庄村副所长孙某1、工作人员王明岳等人巡查过程中发现东义合庄村村东南有占地建水泥活动房、地磅的行为，向所长许磊进行了汇报，许磊安排孙某1等于当日向在场人吴某1下达了《责令停止违法行为通知书》，并告知违法当事人到义安镇国土所接受调查。吴某1为了不让他人知道其经营倒料场一事，让田某替其接受调查。2017年3月24日国土所对田某进行了调查并对现场进行了勘测，认定违法占地面积3.15亩（其中建房和建地磅违法占地0.28亩）。同日，义安镇国土所又向田某下达了《责令停止违法行为通知书》，并向涞水县国土资源局申请对该违法案件地类进行认定。在此期间因当事人未拆除违法建筑，停止违法行为，义安镇国土所分别于2017年5月27日、6月8日，对该违法建筑下达《限期拆除通知书》。2017年6月22日，涞水县国土自然资源局出具了《项目用地（规划）审批表》，认定田某建房所占土地地类为基本农田，占地面积3.15亩。至此，义安镇国土所所长许磊本应组织该所依照相关土地执法程序向国土资源局呈报国土资源违法案件立案呈批表，对该倒料场立案查处，并对土地破坏程度申请鉴定，取缔该倒料点，恢复地貌，但义安镇国土所未认真履行职责，未对该倒料点立案查处。 2017年7月13日，义安镇国土所副所长孙某1、柳某巡查发现该宗地块的违法建筑未拆除且存在堆放砂石料行为，经勘测占地面积3.15亩，经向许磊汇报后，向当事人田某下达了《责令改正违法行为通知书》，田某在规定期限内只是将所堆砂石料清除后，未拆除违法建筑。义安镇国土所依然未立案调查处理，查处违法建筑，取缔违法倒料点，恢复原地貌。 许磊自2017年2月至2019年5月任义安镇国土所所长期间，始终未对该非法倒料点立案查处，违法占地面积从开始的3亩多增加到后来的30多亩。发现该倒料点有非法囤料占地行为 后，只是下达《责令改正违法行为通知书》、《限期拆除通知书》、《责令改正违法行为通知书》等执法文书，限期清除堆料后，对违法建筑及压占破坏土地的行为未立案查处。导致该倒料点的违法占地行为从2017年3月一直持续至2019年5月调离义安镇国土所。 2020年3月22日，媒体“时代封面”发表题为《不要青山要金山？非法砂厂让村民苦不堪言，涞水监管形同虚设！》的报道，曝光涞水东义合庄村一家无任何手续的砂石厂违规作业，非法加工销售砂石后，今日头条、百度新闻、腾讯新闻、企鹅号等十几个网络平台转载了此报道，造成了恶劣的社会影响，引起了省市县各级政府及相关部门的高度重视。2020年3月28日保定市自然资源和规划局对该非法倒料点进行了鉴定，鉴定结论为，“涞水县义安镇东义合庄村东南倒料点破坏耕地案件，涉案耕地面积30.02亩（其中28.48亩为基本农田），原耕作层消失，使耕地无法耕种，已造成耕地种植条件严重毁坏。”2020年3月30日，涞水县自然资源和规划局以涉嫌破坏耕地罪移送涞水县公安局，同日涞水县公安局对该倒料点以非法占用农用地案立案侦查。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了被告人供述与辩解、证人证言、现场勘验笔录、鉴定意见、书证等证据。 公诉机关认为，被告人许磊的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任；同时建议法院判处被告人许磊拘役三个月，缓刑六个月。 被告人许磊对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。 经审理查明,2017年3月，涞水县义安镇东义合庄村民吴某1、吴某2和高碑店三丈铺村孙宝良租用东义合庄村16户村民的承包地30余亩，在未办理任何用地审批及工商登记等手续的情况下，对地面进行了硬化，购建了地磅、水泥活动房等设备，作为倒料场对外经营。该倒料场分东、西两个场地，东侧场地由孙宝良租用，西侧场地由吴某1、吴某2租用，吴某1的朋友田某经常在现场帮其管理。 2017年3月18日，涞水县义安镇国土所分包东义合庄村副所长孙某1、工作人员王明岳等人巡查过程中发现东义合庄村村东南有占地建水泥活动房、地磅的行为，向所长许磊进行了汇报，许磊安排孙某1等于当日向在场人吴某1下达了《责令停止违法行为通知书》，并告知违法当事人到义安镇国土所接受调查。吴某1为了不让他人知道其经营倒料场一事，让田某替其接受调查。2017年3月24日国土所对田某进行了调查并对现场进行了勘测，认定违法占地面积3.15亩（其中建房和建地磅违法占地0.28亩）。同日，义安镇国土所又向田某下达了《责令停止违法行为通知书》，并向涞水县国土资源局申请对该违法案件地类进行认定。在此期间因当事人未拆除违法建筑，停止违法行为，义安镇国土所分别于2017年5月27日、6月8日，对该违法建筑下达《限期拆除通知书》。2017年6月22日，涞水县国土自然资源局出具了《项目用地（规划）审批表》，认定田某建房所占土地地类为基本农田，占地面积3.15亩。至此，义安镇国土所所长许磊本应组织该所依照相关土地执法程序向国土资源局呈报国土资源违法案件立案呈批表，对该倒料场立案查处，并对土地破坏程度申请鉴定，取缔该倒料点，恢复地貌，但义安镇国土所未认真履行职责，未对该倒料点立案查处。 2017年7月13日，义安镇国土所副所长孙某1、柳某巡查发现该宗地块的违法建筑未拆除且存在堆放砂石料行为，经勘测占地面积3.15亩，经向许磊汇报后，向当事人田某下达了《责令改正违法行为通知书》，田某在规定期限内只是将所堆砂石料清除后，未拆除违法建筑。义安镇国土所依然未立案调查处理，查处违法建筑，取缔违法倒料点，恢复原地貌。 许磊自2017年2月至2019年5月任义安镇国土所所长期间，始终未对该非法倒料点立案查处，违法占地面积从开始的3亩多增加到后来的30多亩。发现该倒料点有非法囤料占地行为后，只是下达《责令改正违法行为通知书》、《限期拆除通知书》、《责令改正违法行为通知书》等执法文书，限期清除堆料后，对违法建筑及压占破坏土地的行为未立案查处。导致该倒料点的违法占地行为从2017年3月一直持续至2019年5月调离义安镇国土所。 2020年3月22日，媒体“时代封面”发表题为《不要青山要金山？非法砂厂让村民苦不堪言，涞水监管形同虚设！》的报道，曝光涞水东义合庄村一家无任何手续的砂石厂违规作业，非法加工销售砂石后，今日头条、百度新闻、腾讯新闻、企鹅号等十几个网络平台转载了此报道，造成了恶劣的社会影响，引起了省市县各级政府及相关部门的高度重视。2020年3月28日保定市自然资源和规划局对该非法倒料点进行了鉴定，鉴定结论为，“涞水县义安镇东义合庄村东南倒料点破坏耕地案件，涉案耕地面积30.02亩（其中28.48亩为基本农田），原耕作层消失，使耕地无法耕种，已造成耕地种植条件严重毁坏。”2020年3月30日，涞水县自然资源和规划局以涉嫌破坏耕地罪移送涞水县公安局，同日涞水县公安局对该倒料点以非法占用农用地案立案侦查。 另查明，被告人许磊到案后如实供述犯罪事实，自愿认罪认罚，案发前无违法犯罪记录。 上述事实，有经公诉机关出示并经庭审举证、质证的下列证据予以证实： 1、被告人许磊的供述与辩解，证实：2017年2月至2019年 5月其任涞水县义安国土所所长，国土所的工作职责是宣传贯彻执行土地、矿产等法律法规，负责对辖区违法占地等行为巡查、发现、制止并及时上报涞水县自然资源局等相关单位开展执法监察工作，对于所里发现的违法占地行为能现场处置的就现场处置，不能处置的会及时向镇政府汇报并报县国土局，具体程序为发现违法行为后进行调查，需要立案的及时立案，并下达系列法律文书，对拒不执行的违法占地单位或个人将案件申请法院强制执行，涉嫌犯罪的移送公安机关处理。作为义安国土所，其负责所里的全面工作。其在任期间，第一次发现东义合庄村倒料点违法占地是在2017年3月18日左右，当时副所长孙某1发现后向其进行了汇报，其要求孙某1对当事人进行调查，过程中上报了县国土局地籍股和义安镇分管领导刘某2。并下达了《限期拆除通知书》、《责令整改通知书》等法律文书，但东义合庄村倒料点总是反复，2017年、2018年义安国土所共给吴某1或田某等人下达了纠正违法通知书等文书十余次，但其任职期间由于疏忽只考虑到了地面以上的堆料，没有考虑压占、破坏土地的情况，所以没有对东义合庄村倒料点进行过立案查处，也没有对破坏程度进行鉴定，导致2020年3月东义合庄村倒料点被媒体曝光。承认因自己工作失误，造成东义合庄村倒料点未被立案查处，后被媒体曝光，给涞水县造成不良影响。 2、证人柳某的证言，证实：2015年5月其任义安国土所副所长，2019年5月开始任义安国土所所长。其在任国土所所长之前，是负责拒马河东片区的片长，副所长孙某1负责东义合庄片区。当时所里人少，其配合孙某1对东义合庄村的倒料点送达过纠正违法的法律文书。其上任所长以后，孙某1曾向其汇报过东义合庄村倒料点又存在违法占地情形，其安排相关人员清除堆料，但是没有对所占地类进行确定和测量，只是对当事人下达责 令改正或者限期拆除的法律文书，没有对东义合庄村倒料点进行过立案查处。直到2020年3月被媒体曝光。 3、证人孙某1的证言，证实：其是义安国土所东义合庄片区的片长，义安镇东义合庄村倒料点违法占地的行为自2017年3月份第一次发现后其多次向所长许磊汇报，许磊安排其找相关当事人做笔录，开展测量勘验工作并责令对场内地磅、简易房等拆除，过程中其多次巡查，下达过多次纠正违法的文书，要求该倒料点进行清理，但东义合庄倒料点的违法占地行为不断反复，占地面积也在不但扩大，一直未完全清理，直至被媒体曝光。期间，其把前期调查材料整理齐全后交给了许磊所长，但许磊没有向土地执法监察股上报。 4、证人张某1、唐某的证言，证实：其在任国土局执法监察股股长期间，义安镇国土所工作人员没有上报过东义合庄村囤料倒料点违法占地的情况，媒体曝光后其才知道。 5、证人刘某1的证言，证实：其在任涞水县自然资源和规划局副局长期间，义安国土所、土地执法监察股没有向其汇报过东义合庄村倒料场的情况，2020年3月23日晚媒体曝光后其才知道。国土所的主要职责是巡查、发现、制止土地违法行为，对于工作中发现的违法行为，能现场处置的就现场处置，不能处置的需要向镇政府汇报并报送国土局立案查处。立案程序是先进行调查，下达责令改正或者责令停止的法律文书，然后对相关责任人制作笔录并对现场勘验测量，对地类进行认定，符合立案程序的及时上报局执法监察股审批立案，立案后向违法单位或个人下达行政处罚决定书和告知书等文书，对拒不执行的强制执行，涉嫌违法犯罪的移送公安机关处理。 6、证人刘某2的证言，证实：其2015年至2018年任义安镇副镇长分管土地工作，2017年3、4月份其第一次发现东义合庄村倒料点存在违法占地行为，并跟许磊所长一起到现场进行了调查了解，后要求国土所对现场的砂石料限期清除并下达了法律文书，后该倒料点也整改了，但是后来又多次反复倒料，期间发现一次清理一次，但是没有进行过立案处理，直至被媒体曝光。 7、证人闫某的证言，证实：其自2018年10月开始任义安镇副镇长分管土地工作，2020年2月，按照县里工作安排，其负责对镇里违法采矿采砂、非法堆料、倒料等违法占情况进行摸排汇总时才得知东义合庄村倒料点违法占地的情况，在此之前义安国土所没有向其汇报过。 8、证人刘某3的证言，证实：其系涞水县义安镇的党委书记，其是2020年2月份对镇里所有采砂采矿、非法堆料等违法行为进行排查时才得知东义合庄村倒料点的情况，在此之前没有人向其汇报过东义合庄村倒料点的违法行为。 9、证人刘某4的证言，证实：其系涞水县自然资源和规划局局长，其任职以来义安国土所没有向其汇报过东义合庄村倒料场的情况，土地执法监察股也没有向其汇报过。 10、证人吴某1的证言，证实：2017年4月份开始其和吴某2在东义合庄村租地经营一家砂石倒料场，倒料场没有手续，都是租的村民的耕地，经营期间义安国土所多次进行检查让拆除活动房和地磅，下达过责令改正违法通知书，其让朋友田某帮忙称是倒料场的负责人去国土所做过笔录，只认识义安国土所一个经常去下达违法通知书的姓孙的副所长，其他人不认识，因为存在侥幸心理，没有按通知要求恢复地貌导致一直经营直到被曝光。 11、证人吴某2的证言，证实：2017年4月至2018年4月和吴某2一起经营东义合庄村倒料场，因为其经常去联系业务，不怎么在厂里待着，一般都是吴某1管理，所以其没有见过相关执法部门到倒料场进行检查，也没听人提起过。 12、证人田某的证言，证实：其是开大车的，曾在东义合庄村东边有一块闲地换班工作。2017年国土所进行检查时曾签过部分文书。 13、证人吴某3的证言，证实：自2016年开始帮助孙宝良从东义合庄村租地，租来的地用来货车过地磅，卸超载的沙子和石子，征地后孙宝良、吴某1对土地进行了平整。有执法部门去过，但具体情况其不清楚。 14、证人张某2、张某3、周某1、周某2、孙某2、吴某4、吴某5、崔某、吴某6、吴某7、王某、胡某、张某4、朱某1、李某、张某5、朱某2的证言，上述证人均系东义合庄村村民，证实：被破坏的耕地均系东义合庄村村民租给孙宝良、吴某3、吴某1的。 15、被告人许磊的户籍证明信，证实被告人许磊的主体身份。 16、涞水县人社局关于许磊同志有关情况的说明，证实：被告人许磊的基本情况。 17、涞水县自然资源和规划局关于许磊的基本情况，证实：许磊任职情况。 18、涞水县监察委立案决定书，证实：2020年5月20日涞水县监察委对许磊立案调查。 19、涞水县纪检监察机关2020年5月20日从保定市纪委监委第七监督检查室复印东义合庄违法占地材料共计17页，证实：发现媒体对东义合庄非法倒料点曝光后，县领导立即安排部署相关部门对倒料点进行查处并整改。 20、中共涞水县委网信办（2020）第26期网络舆情日报（附时代封面、今日头条转载打印件。证实：2020年3月22日20:05:32，监测到微信用户“时封君”网络发文“不要青山要金山？非法砂厂让村民苦不堪言，涞水监管形同虚设！”之后，时代封面、今日头条、百度新闻、腾讯新闻、企鹅号等10几个平台转载此信息。在社会上造成恶劣影响，给涞水县带来了不良影响。 21、涞水县纪委监委对东义合庄倒料点违法占地专案组情况说明，2020年5月20日从时视网、大风号打印东义合庄违法占地被曝光内容共7页。证实：东义合庄倒料点违法占地被曝光，在社会上造成恶劣影响。 22、涞水县纪检监察机关2020年6月20日从保定市纪委监委第七监督检查室复印《保定市耕地破坏鉴定书》（保自然资规鉴字【2020】001号）共计3页，证实：经鉴定东义合庄村倒料点所占土地为耕地32.02亩。原耕作层消失，致使耕地无法耕种，已造成耕地种植条件严重毁坏。 23、涞水县纪检监察机关2020年5月15日从涞水县公安局环境安全保卫大队调取涞公环立字【2020】0131号立案决定书、涞公环监居字【2020】0011号吴某2监视居住决定书。证实：涞水县公安局2020年3月30日对东义合庄村非法占用农用地案立案侦查，同日对犯罪嫌疑人吴某2采取监视居住措施。 24、涞水县纪检监察机关2020年6月10日从涞水县公安局环境安全保卫大队调取涞公环捕字【2020】0021号吴某1逮捕证、涞公环捕字【2020】0022号吴某2逮捕证、孙宝良在逃人员登记表。证实：涞水县公安局2020年5月21日对东义合庄村非法占用农用地案犯罪嫌疑人吴某2、吴某1执行逮捕，对犯罪嫌疑人孙宝良上网追逃。 25、涞水县纪委监委从义安国土所调取2017年至2020年3月关于东义合庄村倒料点执法文书及送达回证；2017年3月24日、2017年7月13日两次执法卷宗；非法囤料点统计表。证实：义安国土所2017年至2020年3月关于东义合庄村倒料点的执法情况。 26、涞水县纪检监察机关从义安镇政府复印相关材料，证实：媒体曝光后义安镇政府对东义合庄倒料点的排查处置情况。 27、涞水县纪检监察机关从保定市纪委监委第七监督检查室复印相关材料：（1）涞水县东义合庄村倒料场2016、2017、2018年卫星图片现状图4张；（2）涞水县东义合庄村倒料场2019年卫片现状图1张。证实：涞水县东义合庄村倒料场所在区域2016-2019年的卫星图片情况。 28、涞水县纪委监委从涞水县自然资源和规划局调取的（1）、基层国土所职责；（2）、涞水县违法违规用地建设采矿采砂和破坏生态环境问题专项整治方案；（3）、省厅冀自然发（2020）4号；（4）、涞水县非法采矿和非法采砂破坏农用地专项治理工作方案。证实：国土所的基本职责及涞水县开展的各项关于涉及破坏土地等领域的活动。 29、涞水镇派出所2020年5月22日出具的许磊无违法犯罪证明，许磊亲笔书写和签名的忏悔录。证实：被告人许磊之前没有前科，到案后真诚悔过。 30、涞水县纪委2015年12月1日涞纪审（2015）100号、2019年11月18日涞纪（2019）87号关于给予许磊同志党内警告处分的决定。 31、被告人许磊在审查起诉阶段签署的认罪认罚具结书。证实：被告人许磊自愿认罪认罚，认罪态度好。 32、涞水县纪律检查委员会、监察委员会对许磊的处分决定。证实：因本案许磊被纪委处以撤职处分，并留党察看二年。 本院认为，被告人许磊在担任涞水县义安镇国土所期间，在发现东义合庄村倒料点存在非法占用农用地情形后，未履行报告职责，导致该倒料点所占耕地面积逐渐增大且被占耕地种植条件被严重毁坏，最终致东义合庄村倒料点被媒体曝光，造成了恶劣的社会影响，被告人许磊的行为构成玩忽职守罪，涞水县人民检察院指控罪名成立。鉴于被告人许磊到案后能够如实供述犯罪事实，自愿接受处罚，案发前无违法犯罪记录，依法对其从轻处罚。被告人许磊犯罪情节显著轻微，可以免予刑事处罚。根据被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 被告人许磊犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  李艳秋 审 判 员  石晶晶 人民陪审员  杨 飞 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  邢宇晴