陕西省榆林市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）陕08民终4426号上诉人（原审原告）：姬斌周，男，1968年4月25日出生，汉族，农民，住定边县。委托诉讼代理人：尤鸿觊，宁夏清之清律师事务所律师。上诉人（原审被告）：定边县水利局。住所地定边县。法定代表人：王军，该局局长。委托诉讼代理人：朱笑一，陕西言泽律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：定边县红柳沟镇人民政府。住所地定边县。法定代表人：刘洋，该镇镇长。委托诉讼代理人：徐飞，该镇政府工作人员。委托诉讼代理人：赵一雷，陕西言泽律师事务所律师。上诉人姬斌周与上诉人定边县水利局、被上诉人定边县红柳沟镇人民政府（以下简称红柳沟镇政府）财产损害赔偿纠纷一案，陕西省定边县人民法院作出（2019）陕0825民初6727号民事判决，姬斌周、定边县水利局不服，向本院提起上诉。本院于2020年11月3日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。姬斌周上诉请求：1、撤销陕西省定边县人民法院（2019）陕0825民初6727号民事判决，改判支持姬斌周的诉讼请求或发回重审；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：2019年6月22日，被上诉人所有的自来水管爆裂，将姬斌周的房屋地基冲坏，导致房屋受损，该事实通过姬斌周的举证及司法鉴定意见可以证实。司法鉴定意见对渗水事故的原因进行了认定，直接原因是水表井内管道破裂渗水所致地基下沉，姬斌周自有的储水窖不是房屋受损的必然因素，姬斌周没有任何过错，一审法院认定姬斌周对房屋受损存在过错没有依据。定边县水利局辩称：答辩意见同该单位上诉意见。定边县水利局上诉请求：1、撤销陕西省定边县人民法院（2019）陕0825民初6727号民事判决，发回重审或改判驳回姬斌周的诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1、原审法院举证责任分配不当。姬斌周院落内的水井表及管道由姬斌周所有并管理维护，本案系地下设施损害赔偿纠纷，地下设施管理人的归责原则适用过错推定原则，即应由姬斌周对其不存在管理过错承担举证责任。姬斌周无证据证明自己对供水管道尽到安全管理职责，对于损害后果应自行承担责任。此外，姬斌周于2011年在自家院落内修建储水窖一眼，一直使用至2019年，2012年其又在距储水窖约5、6米处修建房屋，在选址修建时应当预见房屋地基距离储水窖过近存在安全隐患，故其存在明显过错，直接导致房屋坍塌受损。2、定边县水利局是依据国家部门安排部署实施了姬斌周所属村落的居民饮水工程，使用的管材材料均为合格产品，工程验收质量合格，投入使用后移交红柳沟镇政府管理。定边县水利局在工程交付后，再无义务对使用过程中出现的折旧、磨损等使用陈旧问题负责。3、一审鉴定机构出具的鉴定意见，未对姬斌周院落坍塌的水窖进行挖掘、分析，无法确定水窖坍塌在房屋坍塌中的参与度，且鉴定确定的受损房屋价值过高，严重与实际情况不符。一审法院驳回红柳沟镇政府的重新鉴定申请，系对鉴定结论的滥用。4、定边县水利局作为行政主管部门，在执行政策要求实施人居饮水工程后已交付村民使用，村民未能及时维护管道致接口处脱落造成损害，一审判决确定由定边县水利局承担责任，有悖于立法本意。5、一审法院（2018）陕0825民初3562号民事案件与本案系同一类案件，该案裁定驳回起诉，与本案判决出现同案不同判的情形，不利于法律的实施与法律权威的维护。姬斌周辩称：同其上诉意见，此外，导致姬斌周房屋毁坏的直接原因是水表与水管之间未进行热熔处理，操作不当才导致脱落的，鉴定意见对事故原因已经明确认定，故应驳回定边县水利局的上诉，支持姬斌周的上诉请求。红柳沟镇政府综合辨称：一审判决认定事实不清，适用法律有误。1、红柳沟镇政府并非漏水管道的管理者，判令红柳沟镇政府承担责任没有事实和法律依据。根据《陕西省城乡供水用水条例》第二十条规定及定政发【1996】79号定边县政府印发的《定边县农村供水管理条例》的通知内容，可以在法规政策层面确认本案姬斌周为自来水管的所有权人，应由其自行管理、保养、维护、维修自家的自来水管。其因自己管理不当造成损失，应由其自行承担责任。2、姬斌周的房屋建造方式不合理不科学，在距离水窖过近的地方修建房屋，其应预见到存在重大安全隐患，并应采取措施进行预防，但姬斌周自己对隐患采取放任的态度，导致损失变大，姬斌周存在明显过错，由此产生的责任应由其自行承担，不应由红柳沟镇政府承担。3、原审判决错误认定漏水管道的管理人，红柳沟镇政府为辖区公共设施的管理人，不应当对用水户个人的水管负责管护。请求二审法院改判红柳沟镇政府不承担赔偿责任。姬斌周向一审法院起诉请求：1、依法判令二被告赔偿原告房屋损失291044元。2、判令二被告承担本案的鉴定费50800元。3、判令本案诉讼费用由二被告承担。一审法院认定事实：姬斌周系红柳沟镇贺圈村村民。2015年，定边县水利局在红柳沟镇实施了农村居民饮水项目，2017年贺圈村供水工程投入使用，姬斌周是用户之一。2019年6月22日，姬斌周的房屋地面发生塌陷，经排查后发现水表井内积满水，随即向村委会报告要求关闭总阀。后经自来水管线维修工曹发检查，发现水表井内两段水管溶接的接口处脱落，随后进行了维修。但至此之后姬斌周的房屋逐渐产生沉降，多处墙体出现裂缝，只能搬离房屋，并提起本案诉讼。本案审理过程中，依姬斌周的申请，一审法院委托陕西中金司法鉴定中心对位于定边县红柳沟镇贺圈村姬斌周的全院子房屋损坏原因、全院子房屋及附属设施损坏价值进行了鉴定。陕西中金司法鉴定中心于2020年5月25日作出陕中金司鉴建字[2020]第4号建设工程司法鉴定报告，鉴定意见为：１、姬斌周房屋受损的原因是由于水表井内管道破裂渗水，且水表井未设置防水措施，积水渗入地内，致使水表井附近水窖周围土体浸水下陷、坍塌，进而造成涉案房屋地面、地基沉降形成的。２、根据涉案受损房屋建设处理措施及国家相关定额计算标准，计算涉案受损房屋损坏价值为人民币291044元。姬斌周因进行鉴定支出鉴定费50000元，支出挖掘水窖人工费800元。另查明，姬斌周受损的房屋修建于2012年，于2014年装修入住。姬斌周的房屋正前方约5－6米处原有储水窖一眼，修建于2011年，深度大约7－8米，至2019年停止使用。2019年6月22日该水窖发生坍塌，原告为抢救房屋对水窖进行了填埋。原告院内的水表井位于原水窖的东北侧，距水窖收水口约7.6米，距受损的南北向房屋约3米，距受损的东西向房屋约2.2米，水表井深度约1.5米。井内有水表和开关阀，开关阀上装有取水软管，均由定边县水利局统一实施安装。再查明，定边县水利局在红柳沟镇实施的农村居民饮水项目交付使用后，供水主管网由红柳沟镇政府负责管理维护，水费也由红柳沟镇政府收取。一审法院认为，公民的合法财产受法律保护，禁止任何组织或者个人破坏。行为人因过错侵害他人财产权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。本案中，根据双方当事人的陈述、举证以及鉴定意见，可以认定红柳沟镇贺圈村农村居民饮水工程的供水管道发生了接口脱落漏水的事实，且此次漏水与姬斌周的房屋受损存在因果关系。定边县水利局作为实施该供水工程的主管机关，有职责确保工程质量。红柳沟镇政府作为其辖区内供水管网的管理人，有义务对供水管道进行管理和维护，以确保安全供水。现因供水管道漏水导致姬斌周的房屋受损，定边县水利局作为该工程的所有人和施工人，红柳沟镇政府作为供水管网的管理人，对此损害结果应当承担侵权赔偿责任。依据法律规定，受害人对于损害的发生也有过错的，可以减轻侵害人的民事责任。本案中，姬斌周作为供水工程支管道的直接受益人，对其院内的支管道也有一定的注意义务，且姬斌周在修建住房时，将房屋选址在距离储水窖约五、六米的地方，其应当预见该房屋地基存在重大安全隐患，故其对本案损害结果的发生，也存有一定的过错。姬斌周的房屋损失，综合考虑各方的过错程度，酌定由姬斌周、定边县水利局、红柳沟镇政府各承担三分之一的责任。定边县水利局辩称姬斌周家的房屋坍塌受损与其实施的农村居民饮水工程没有关联，与一审法院查明的事实不符，不予采信。红柳沟镇政府辩称，姬斌周的损害无论是水窖自身的原因造成，还是自来水井阀的漏水渗水造成，均与其无关的辩称理由于法无据，不予采信。红柳沟镇政府对鉴定结论有异议并申请重新鉴定，因该鉴定结论系一审法院依法委托有相应资质的鉴定机构所出具，鉴定程序合法，红柳沟镇政府并无证据证明该鉴定结论明显不当或存在错误，故对其要求重新鉴定的申请，一审法院不予准许。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十九条、第二十六条之规定，判决：1、姬斌周因自来水管道漏水致房屋损失291044元，由定边县水利局赔偿97015元，定边县红柳沟镇人民政府赔偿97015元，下剩97014元由姬斌周自行承担。上述赔偿款项于一审判决生效之日起十日内给付。2、驳回姬斌周的其他诉讼请求。如果未按一审判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费2832元，鉴定费50800元，共计53632元，由姬斌周负担17878元，定边县水利局负担17877元，红柳沟镇人民政府负担17877元。本院二审期间，各方当事人均未提交新证据。本院二审查明的事实与一审查明事实一致，依法予以确认。本院认为，本案争议焦点为：定边县水利局是否应对姬斌周房屋受损承担赔偿责任；姬斌周在本案中是否应承担责任。根据定边县水利局一审陈述内容看，案涉农村居民饮水工程系定边县水利局实施的政府扶贫项目，该工程在用水户院内建设水表井，安装水表、开关阀等设施，再以安装取水软管的方式进入用水户室内实际使用，以上相关设施均由定边县水利局组织实施安装，工程完工后，定边县水利局交由所属红柳沟镇政府负责试营供水、维护管理及收取水费。对于姬斌周房屋受损的原因，一审期间姬斌周申请进行了司法鉴定，陕西中金司法鉴定中心出具的鉴定意见分析说明部分载明：“2、院内原有水窖坍塌，鉴定小组现场观察水表井现状基本完好，因此可以排除由于水窖坍塌造成水表井变形拉裂自来水管破裂的可能。”该部分鉴定意见对于姬斌周原有水窖在本案房屋受损原因中的参与度进行了分析说明，现定边县水利局对原有水窖在本案事故中的参与度提出异议，但其并未提交有效证据足以推翻以上鉴定分析意见。故定边县水利局上诉主张姬斌周原有水窖与房屋受损有直接因果关系，鉴定意见不应采信的理由缺乏相应的事实依据，本院不予支持。由于姬斌周院内的水表井系定边县水利局组织建设，根据鉴定意见认定的本案事故系因水表井内管道发生破裂漏水，且水表井内未设置防水措施所致，因此定边县水利局应当就姬斌周房屋漏水损失承担相应的赔偿责任。一审判决就定边县水利局的责任认定并无不当。定边县水利局上诉认为不应承担责任的理由本院不予支持。由于案涉饮水工程系政府惠民工程，工程结束交由用水户使用后，用水户也应履行查看注意义务，姬斌周未能及时发现有关隐患造成损害后果的发生，也存在一定过错，一审判决由其承担一定责任并无不当。姬斌周上诉主张其不应承担责任的理由本院亦不予支持。综上，定边县水利局、姬斌周的上诉请求依法不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4440元，由定边县水利局负担2220元；姬斌周负担2220元。本判决为终审判决。审判长  乔幼涛审判员  霍 韬审判员  王 娟二〇二〇年十二月二十九日书记员  李 炜