江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏08行初90号 原告吴桂芳，女，汉族，1970年7月7日出生，自由职业，住淮安市清江浦区。 委托代理人周涛，北京诚略律师事务所律师。 委托代理人张新凤，北京诚略律师事务所（实习）律师。 被告淮安市清江浦区人民政府，住所地淮安市淮海南路**。 法定代表人赵洪涛，该区代区长。 委托代理人张英华，该区房屋征收服务中心工作人员。 委托代理人黄可意，江苏引航律师事务所律师。 原告吴桂芳诉被告淮安市清江浦区人民政府(以下简称清江浦区政府)撤销房屋征收补偿决定一案，于2020年9月4日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告清江浦区政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告吴桂芳及其委托代理人周涛，被告清江浦区政府行政机关负责人刘玉梅及其委托代理人张英华、黄可意到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月14日，被告清江浦区政府作出清政征补[2020]97号《国有土地上房屋征收补偿决定书》（以下简称房屋征收补偿决定），主要内容为：被征收房屋位于淮安市健康东路34号西平房2排3室，该房屋所有权人为吴桂芳。被征收人房屋调查房屋面积为18.51平方米，其中：不动产权登记簿A201572351号上载明的房屋面积为18.24平方米，现认定房屋合法总面积为18.51平方米，每平方米评估价格为人民币8495元，房屋征收补偿价款计人民币157242.45元；附属设施补偿费1877.91元、临时安置补助费6480元（先按18个月计算，最终按实际过渡期限补偿）、搬迁补助费700元，合计补偿款为166300.36元。根据《检察院1号地块房屋征收补偿安置方案》，房屋征收部门提供水韵祥和里1号楼403室面积为53.4平方米房屋与被征收人吴桂芳进行产权调换，产权调换房屋每平方米评估价格为人民币7446元，产权调换房屋价款共计人民币397616.4元。吴桂芳应支付给房屋征收部门产权调换的差价款计人民币231316.04元。被征收人应在补偿决定书送达之日起十五日内自行将位于征收范围内的被征收房屋腾空，交与房屋征收部门。 原告吴桂芳诉称，其在淮安市健康东路34号西平房2排3室位置合法拥有房屋一套，被纳入征收范围，由于补偿标准过低，原告未能与相关单位未签订补偿安置协议，2020年7月14日，被告清江浦区政府针对原告的上述房屋作出房屋征收补偿决定。原告对该房屋征收补偿决定不服，认为被告的征收补偿决定缺乏事实和法律依据，违反法定程序，严重侵害了原告合法权益。故请求人民法院依法撤销清江浦区政府作出的清政征补[2020]97号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。 被告清江浦区政府辩称，一、案涉房屋征收决定的合法性已经过生效判决确认。案外人潘苏萍等人对该征收决定不服诉至法院，后经淮安中院、江苏省高院判决，确认了案涉房屋征收决定合法有效。二、被告作出的清政征补[2020]97号房屋征收补偿决定程序合法。（一）评估机构选择程序合法。房屋征收部门公布具有相应资质的估价机构名单，经过了估价机构协商选择、公布程序，协商不成，采取多数决定的方式确定估价机构。（二）房屋评估程序合法。估价机构对产权调换房屋和被征收房屋的初步评估结果进行了公示，对产权调换房屋以及原告所涉房屋进行了价格评估，并依法送达，后原告申请复核，评估公司给予答复，但在法定期限内原告未向淮安市房屋征收评估专家委员会申请鉴定。（三）征收补偿决定作出程序合法。房屋征收部门与原告未能达成补偿协议，依法提请作出补偿决定，被告区政府按照征收补偿方案作出涉案补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告并送达原告。综上，被告作出的《国有土地上房屋征收补偿决定书》程序合法、适用法律正确，依法应予维持，请求驳回原告的诉讼请求。 原告吴桂芳向本院提交了以下证据： 1、房屋所有权证，证明涉案房屋系原告合法财产，针对被告作出的补偿决定，原告有权提起本案诉讼。 2、清政征补［2020］97号《国有土地上房屋征收补偿决定书》，证明被告针对原告的涉案房屋作出房屋征收补偿决定，认定事实不清，证据不足，侵害了原告的合法权益，应当依法予以撤销。 3、涉案房屋周边类似二手房的市场价格，证明在改建地段附近同类二手房的市场价格远高于被告给予的补偿价格，被告作出的房屋征收补偿决定缺乏事实依据。 4、涉案房屋现场照片6张，证明原告的涉案房屋属非经营性用房，应当按照非经营性用房的补偿方案予以补偿。被告对原告涉案房屋的附属设施存在遗漏。 5、实施方案，证明补偿款低于156000元的房子，以及156000元以上的房子，到最高28万元之间，有最低住房安置面积是65平方米，应该保障最低基本居住条件。 被告清江浦区政府为证明其行政行为合法性在法定期限内向本院提交了以下证据、依据: 1、房屋征收决定及附件、征收决定公告及公告照片1张、送达证1份，淮安市中级人民法院（2018）苏08行初264号以及江苏省高级人民法院（2019）苏行终1079号行政判决书各一份，证明本案所涉的清政征决［2018］1号《房屋征收决定》的合法性已经生效判决确认。 2、《关于检察院东侧1号地块公开选择房地产评估机构的报名通知》，证明房屋征收部门向社会发布了包含项目名称、项目概况等征收评估信息，并公开发布选择有资质的房地产价格评估机构的报名通知。 3、《关于检察院东侧1号地块房屋征收评估机构报名情况的公示》、《房屋征收评估机构协商选择公告》以及公示照片3张、送达回执1份，证明被告对符合项目评估条件的7家评估机构进行公示并要求原告等被征收人在5个工作日内书面告知协商结果，征收部门向原告等被征收人送达了协商公告以及协商意见票。 4、《关于检察院东侧1号地块房屋征收评估机构协商选择结果的公布》、公布照片1张及原告的协商选择意见票及送达证1份，证明涉案项目被征收人未能协商达成一致意见，依法应当其他形式确定评估机构。 5、《房屋征收评估机构选择公告》、原告的选票、公告照片2张、送达回证1份、公证文书1份及现场公证投票照片2张，证明被告拟采用多数决定的方式选定涉案项目评估机构并通知了原告投票，并对投票过程进行了现场公证。 6、《评估选择结果公布》及公告照片1张，证明被告通过投票多数决定方式确定了涉案征收项目的评估机构。 7、原告涉案房屋的调查表、平面示意图、不动产登记簿信息查询结果、案涉地块房屋征收调查结果汇总表，证明原告被征收房屋的基本情况以及案涉地块被征收人房屋的基本信息。 8、分户初步评估记结果及公示照片1张，证明被告将产权调换房屋以及被征收房屋初步评估价格进行了公示。 9、原告所涉房屋之《房屋征收补偿估价报告》、《产权调换房屋估价报告》各1份以及送达证，证明被告依法向原告送达估价报告的事实。 10、3份工作谈话记录（2018年9月12日、2018年9月19日、2018年10月12日），证明被告多次组织原告就其被征收房屋安置补偿情况进行沟通的过程。 11、《征收补偿方式选择通知书》及送达回执、补偿方式选择意见票及协调会笔录，证明被告组织原告进行协调，就补偿方式进行选择。 12、《补偿决定申请书》及安置方案、《房屋征收补偿决定书》、送达证1份，证明房屋征收部门提请被告进行裁决，被告依法作出案涉补偿决定并送达原告的事实。 13、光盘1张，证明对于补偿方式的选择征求了原告意见，原告选择了产权调换。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十八条、第二十条、第二十六条。 根据庭审举证质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实： 2018年7月14日，清江浦区政府作出清政征决字[2018]1号《房屋征收决定》，对检察院东侧1号地块规划红线范围内的房屋和附属物实施征收。原告吴桂芳所有的坐落于淮安市健康东路34号西平房2排3室在征收范围内，该房屋合法总面积为18.51平方米。 2018年6月7日，淮安市清江浦区住房和城乡建设局（以下简称清江浦区住建局）发布《关于检察院东侧1号地块公开选择房地产评估机构的报名通知》。6月11日，清江浦区住建局发布了《关于检察院东侧1号地块房屋征收评估机构报名情况的公示》及《房屋征收评估机构协商选择公告》，并向原告发出房屋征收评估机构协商选择意见票。6月21日，清江浦区住建局公布协商不成选择的结果。6月22日，因协商选定评估机构不成，决定组织被征收人通过多数决定的方式确定评估机构。6月23日，清浦区住建局发出了《房屋征收评估机构选择公告》，并向原告送达房屋征收评估机构选票。6月26日，清浦区住建局发出《房屋征收评估机构选择结果公布》，根据投票直接确定江苏先河房地产土地评估有限公司（以下简称先河评估公司）为征收项目房地产价格的估价机构，淮安市淮安公证处现场公证并依法出具公证书。8月20日，先河评估公司公示了产权调换房屋价格、被征收房屋初步评估结果。8月27日，先河评估公司作出原告户的《房地产估价报告》，原告房屋评估价格均为8495元/平方米，并送达原告。 因原告吴桂芳不服房屋征收决定向本院起诉，本院于2019年5月13日作出（2018）苏08行初264号判决，驳回潘苏萍、吴桂芳等人关于撤销清政征决字[2018]1号《房屋征收决定》的诉讼请求。潘苏萍、吴桂芳等人不服向江苏省高级人民法院上诉，2020年7月13日江苏省高级人民法院作出（2019）苏行终1079号行政判决，驳回上诉，维持原判。2018年9月12、19日、2018年10月12日、2020年7月5日征收工作人员与原告进行谈话，双方未能就补偿问题达成一致。2020年7月14日，清江浦区政府就原告所涉被征收房屋作出房屋征收补偿决定，并已向原告送达。原告对此不服，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，本案在审理期间，原告涉案房屋被相关部门全部强制拆除。 本院认为，本案争议焦点为涉案的清政征补[2020]97号《国有土地上房屋征收补偿决定书》是否合法,应否予以撤销。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一、二款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述规定，被告清江浦区政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，其确定的房屋征收部门与被征收人即本案原告在签约期限内达不成补偿协议的情况下，对房屋征收部门提起作出补偿决定的申请，有权依法作出房屋征收补偿决定。原告对该征收补偿决定不服，依法有权提起行政诉讼。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”本案中，原告的房屋在征收范围内，目前双方并未就补偿安置达成协议，亦未得到实际补偿，虽然涉案房屋征收补偿决定赋予原告司法救济途径，原告亦在法定期限内提出本案诉讼，但在审理中涉案房屋已被强行拆除，违反了“先补偿，后搬迁”的规定，在此情况下，仍然用“补偿”代替被告可能应当承担的“赔偿”责任，已经不具备实施的基础和审理的前提。故被告所作房屋征收补偿决定不再具有存在的必要性，依法应当予以撤销。 综上，被告清江浦区政府作出的房屋征收补偿决定不再具有存在的必要性，依法应予撤销。原告关于撤销房屋征收补偿决定的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告淮安市清江浦区人民政府作出的清政征补[2020]97号《国有土地上房屋征收补偿决定书》。 案件受理费50元，由被告淮安市清江浦区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费（收款单位：江苏省高级人民法院；开户行：中国农业银行南京山西路支行；账号：62×××69）。 审 判 长  石亚东 审 判 员  孙志丹 人民陪审员  陈卫华 二〇二〇年十二月三十日 法官 助理  李欣越 书 记 员  陈青青 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （三）违反法定程序的；