苏州市吴江区人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0509民初11518号原代：苏州市鸿润建设发展有限公司，住所地苏州市吴江经济技术开发区五方路**。法定代表人：吴国峰，该公司执行董事。委托诉讼代理人：杨国宏，苏州吴江经济技术开发区法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：莫双林，男，1962年10月4日生，汉族，住苏州市吴江区，该公司员工。被告：苏州同里国际旅游开发有限公司，住，住所地苏州市吴江区同里镇中川南路**/div>法定代表人：张鹏，该公司总经理。委托诉讼代理人：韩笑，江苏剑桥颐华律师事务所律师。原告苏州市鸿润建设发展有限公司（简称鸿润公司）与被告苏州同里国际旅游开发有限公司（简称同里旅游公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年9月17日立案后，依法适用简易程序于2020年10月19日公开开庭进行了审理。原告鸿润公司委托诉讼代理人莫双林、被告同里旅游公司委托诉讼代理人韩笑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告苏州市鸿润建设发展有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告立即支付拖欠的工程进度款331551元(843500-252443-174182-85324=331551元，即已付金额为511949元);2.请求判令被告立即支付合同外增加工程的工程款257700元;3.请求法院判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2016年5月，被告因退思园消防水池及安装工程进行招标，原告参加招标并中标。后原、被告双方签订了施工合同。原告于2016年7月依约完成了施工合同中确定的工程量，并按被告的要求增加了257700元的合同外工程量。该工程经施工方、建设方、监理方、设计方验收评定后一致认为合格，并于2017年4月24日报请审计。现工程竣工验收合格至今将近三年半时间，被告未按合同约定支付工程进度款及增加工程量的工程款，又不对主合同价款及审计提出异议，所以该工程主合同价款应当视为被告对1101200元工程总价款无异议。被告拖欠工程款不付致原告提起诉讼。同里旅游公司答辩称，原被告双方签订的施工合同中约定，工程价款为843500元，被告按约定的付款时间付款，因此，原告诉请中第1项拖欠工程款的付款条件暂未成就，故被告对该第1项诉请不存在违约责任；其次，原告诉请第2项中提到的增加工程款项并未得到被告认可，且据原告诉状中陈述，该工程竣工验收合格已三年半，在该期间内，被告并未收到原告就该增加款项的付款请求，被告认为该增加款项已超过了司法保护的诉讼时效期限。当事人围绕诉辩主张依法提交了证据，本院依法于2020年10月19日组织当事人进行了证据交换和质证并制作了庭前会议笔录。综合双方提交的证据和当庭陈述，本院认定事实如下：（一）原告鸿润公司提交证据证明的事实1、提交2016年5月18日出具的《中标通知书》原件一份，证明原告经投标并依法中标了涉案工程，中标通知书中注明“中标价84.35万元”。2、提交未注明落款日期的《退思园消防水池及安装工程施工合同》原件一份（简称涉案施工合同），证明原、被告根据中标通知书签订了该施工合同，该合同对工程名称、工程内容、工期及合同价款等均做了约定，后原告依约施工。其中约定：“三、合同价款工程中标总价为￥：853248元整（人民币）……”。另约定：“五、……5.付款方式：根据吴开发[2015]98号文件规定：单个工程办理完施工许可证并缴纳完诚信保证金、递交履约保函后方开始支付工程进度款。工程进度款每月支付一次，根据当月实际完成工程量（含主管部门审核同意后的变更备案部分）的50%支付。工程竣工验收合格，结算资料完整齐全送审后，工程可付至合同金额（扣除预留金）与变更备案价之和的60%。审计期间不再支付工程款，审计结束后付至工程审定金额的80%，余款在审计结束后2年内，每年按10%支付。同时建设单位必须按工程审定金额的5%预留工程质量保证金，待工程竣工验收质保期到期后清算，质保期内如有返修，发生费用在质量保证金内扣除。”3、提交①“现场代表”栏签“刘延华”和“计悦”姓名但未具日期的《吴江经济技术开发区基本建设工程变更申请表》（简称变更申请表）一份、②由吴江市明荣建设监理有限公司（简称明荣监理公司）在“总监意见”栏盖“吴江市明荣建设监理有限公司项目部23”章、原告在“施工单位意见”栏盖公司章、被告在“业主单位意见”栏盖公司章、“刘延华”在“建设单位意见”栏签名于2019年6月28日出具的《吴江区政府投资项目变更备案表（单项备案表）》（简称变更备案表）一份。证明，因涉案工程系政府投资项目，在施工过程中根据被告要求增加了施工量，增加的工程量为257700元，变更后的工程总价款为1101200元，被告及监理验收合格后向政府相关部门提交备案。其中①变更申请表中载明：“工程名称：退思园消防水池及安装；变更内容名称：1、单双轮运输增加费用（夜间运输费用）……；变更原因：1、由于施工场地局限，退思园旅游景区受景区门禁时间显示，加上高温酷暑季节客观上导致施工效率降低；……造价变动（万元）：25.77；本次变更总金额（万元）：25.77；……”。②变更备案表载明：项目名称：退思园消防水池及安装；建设单位：苏州同里国际旅游开发有限公司；标段名称：退思园消防水池有安装；中标价：84.35万元；变更内容：1、单双轮运输增加费用（夜间运输费用）……；变更原因：1、由于施工场地局限，退思园旅游景区受景区门禁时间显示，加上高温酷暑季节客观上导致施工效率降低；……造价分析：增加费用25.77万元；变更后工程造价：8435+25.77=110.12万元”。该表下部标注：“注：……3.累计变更高于20万元（含），低于100万元且小于工程合同价10%的，由管委会分管领导审批”。4、提交由“刘延华”和“计悦”在落款“建设单位项目负责人”栏签名并盖被告公司章、“施工项目经理部”栏盖原告公司章及“吴国峰”签名于2019年6月28日出具的《施工单位通用报审表》（简称报审表），及注明填报时间2017年4月24日盖原告公司章的《政府投资项目审计联系单》（简称审计联系单）、“承诺单位”栏盖原告公司章及“建设单位”栏盖“同里古镇保护管理委员会建设管理科”章出具未注明日期的《承诺书》原件各1份（简称承诺书）。证明，原告依被告要求对涉案工程全部施工完毕后，根据被告要求报送相关部门审计，应在审核后支付工程款，但被告一直未能付款。其中①报审表载明：“工程名称：退思园消防水池及安装；致：吴江市明荣建设监理有限公司（项目监理机构）1、单双轮运输增加费用（夜间运输费用）……合计增加费用：25.77万元。”②承诺书载明：“苏州市吴江区审计局：……我单位退思园消防水池及安装工程属政府审计范围，已具备审计条件，全部竣工结算资料及相关资料已提供完毕，送审造价1101200.00元，现郑重承诺如下：……”。5、提交由明荣监理公司于2016年8月25日盖章确认出具的《工程款支付证书》二份及江苏增值税专用发票复印件三张，证明被告曾陆续向原告支付过3笔工程款，共计511949元，原告对已支付的工程款开具了相应的增值税专用发票发票，余工程款589251元未支付。被告质证称，对上述证据1、2的真实性、合法性均无异议，但根据合同第五条第5款“付款方式”约定，被告不应承担违约责任。对证据3的变更申请表真实性没有异议，但该证据只能证明是刘延华和计悦的个人行为，与被告无关；该变更申请表中下部标注：“3.累计变更高于20万元（含），低于100万元且小于工程合同价10%的，由管委会分管领导审批”，而该表中建设单位分管领导未签字，故被告对该增加的工程款项不予认可；该申请表中现场代表签字人是“刘延华”，该人并非被告公司员工；被告只在“业主单位意见”栏盖章确认，因此对增加费用的工程款项不予认可。对证据4报审表等的真实性均无异议，但关联性有异议。被告在该表中盖章确认的仅仅是双方工程合同中约定的843500元，因为要配合原告审计需要，必须一并对该项工程的总工程款提交相关部门审计，被告对增加费用257700元不予认可；承诺书上“建设单位”为“同里古镇保护管理委员会建设管理科”，并非被告。对证据5支付证书和发票的真实性均无异议，根据该证据显示的付款金额，被告已按合同价款843500元的60%予以付款，也证明了对合同增加部分257700元不予认可。（二）被告同里旅游公司提交证据证明的事实提交吴江经济技术开发管理委员会文件“吴开发展[2015]98号”之《关于印发〈吴江经济技术开发区建设工程管理操作规程〉的通知》打印件1份（简称操作规程通知）。证明，该文件2.5.2条规定了工程款的支付比例，再结合双方签订的施工合同第五条第5款及附件3变更申请表备注的约定，被告诚信履约，无违约情形。原告质证称，该证据是行政主管部门制定的工程管理操作规程，对原告没有约束力。原告只负责施工，被告称需管委会分管领导审批，那么，该审批工作也应由被告报送，现被告依此操作规程通知拒付工程款的理由不能成立。（三）本案另查明1、原被告均确认，涉案施工合同落款甲方“法定代表人”栏签名的涂改发生于合同签订时，对此原被告均无异议。2、庭审中原告称，①合同约定工程款金额为853248元，原告主张以诉请的实际发生金额843500元认定；②报审表中“建设单位项目负责人”栏除“刘延华”签名外的签名“计悦”是同里古镇保护委员会的人员；③涉案工程已全部竣工验收。3、庭审中被告确认，①对第一项诉请的金额没有异议，按照合同约定，因原告未提交审计报告，被告按照工程合同中约定的付款时间进行支付，故余款331551元的付款条件未成就；对诉请请求2产生的工程量及工程款均不认可，原被告双方签订的施工合同中约定了工程价款为843500元，对该金额843500元没有异议；②刘延华应对签字确认的增加部分工程量负责，与被告无关；③对原告证据1施工合同因无落款时间，被告认可原告诉请中所写的签订于2016年5月。④涉案施工合同涉及的工程款843500元对应的工程已竣工验收并交付使用，且已支付了相应工程款，但没有相应的竣工验收证明文件，并认为其余工程未竣工验收。⑤被告作为建设方，未提交证据证明与涉案工程发包方之间的建设工程合同关系。⑥明荣公司为涉案工程的监理单位。4、经本院核实，①同里古镇保护管理委员会出具的消防工程竣工总结记载，涉案工程于2015年11月18日开工，2016年9月30日完工。②据苏州市文物局2017年11月23日《关于拟请对退思园消防工程组织竣工验收的请示》显示（简称文物局竣工验收的请示），工程于2017年8月8日初步验收，目前该工程均已具备正式验收条件。以上事实有原告提交的《退思园消防水池及安装工程施工合同》、《吴江经济技术开发区基本建设工程变更申请表》、《吴江区政府投资项目变更备案表（单项备案表）》、《施工单位通用报审表》及庭审陈述等证据予以证实。本院认为，首先，原告鸿润公司与被告同里旅游公司于2016年5月签订的涉案施工合同在未举反证情况下，成立有效，当事人双方均应依约履行各自的合同义务。第二，依原告证据4被告在“建设单位审核意见”栏盖公司章并有“刘延华”、“计悦”在“建设单位项目负责人”栏签名确认的《施工单位通用报审表》可证实，该表报审的内容为“合计增加费用：25.77万元”，结合由“刘延华”、“计悦”在“现场代表”栏签名确认的《吴江经济技术开发区基本建设工程变更申请表》和“刘延华”在“建设意见”栏签名确认的《吴江区政府投资项目变更备案表（单项备案表）》可证实，原告诉请增加的工程款257700元得到了被告确认并执行了一定的报审程序，并证实刘延华为建设单位的项目负责人；另外，与原告证据4“建设单位”栏盖“同里古镇保护管理委员会建设管理科”章出具的《承诺书》相印证，足以证实增加工程量对应的工程款257700元的事实清楚，该款应与本案中原被告确认的合同约定工程款843500元一并计算，即工程款总额为1101200元。扣除被告已付工程款331551元，尚欠工程款589251元。第三，经核实，涉案工程已于2016年9月30日完工，于2017年11月具备正式验收条件；据涉案施工合同的“工程竣工验收合格，结算资料完整齐全送审后，工程款可付至合同金额与变更备案价之和的60%。”的约定，结合本案中被告所付工程款金额已超该条约定金额的事实，再结合庭审中原被告确认涉案工程已交付使用的陈述，可证实涉案工程已竣工验收合格。第四，依涉案施工合同约定，“审理期间不再支付工程款，审计结束后付至工程审定金额的80%，余款在审计结束后2年内，每年按10%支付”。本院认为，①合同虽未约定，但应由工程建设方的被告就涉案建设工程履行报经审计工作。距工程竣工验收至本案审理时已逾三年，被告未举证证明未完成审计工作的合理理由，据此，被告以未经审计为由拒付结欠的工程款之理由不能成立；②因距工程竣工验收至本案审理时已逾三年，已过相应质量保证期。据此，预留工程质量保证金条件已不具备，结欠原告的工程款应全额给付。因此，本院对原告诉讼请求均予以支持。第五，关于被告提出原告的主张已过诉讼时效的意见，经查，据文物局竣工验收的请示证实，报送该竣工验收请示时的2017年11月23日涉案工程已具备正式验收条件，至本案受理前，涉案工程应处于质量保证期间，相应的工程款权利主张均处于持续状态，故本院对被告该答辩意见不予采纳。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第二百六十九条、第二百七十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：被告苏州同里国际旅游开发有限公司应于本判决生效后十日内支付原告苏州市鸿润建设发展有限公司欠付的工程款589251元。（如采用转账方式支付，应汇入原告指定账号；或汇入苏州市吴江区人民法院，开户行：中国农业银行吴江分行营业部，账号：62×××61）如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4846元，由被告苏州同里国际旅游开发有限公司负担，于本判决生效后十日内直接给付原告（如采用转账方式支付，应汇入原告指定账号；或汇入苏州市吴江区人民法院，户名：苏州市吴江区人民法院，开户行：中国农业银行苏州吴江支行营业部，账号：62×××69）。原告已预缴的本院不再退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费（户名：江苏省苏州市中级人民法院；账号：62×××66；开户行：中国农业银行苏州苏福路支行）。审判员  赵向煜二〇二〇年十二月十八日书记员  王 婷附相关的法律条文：一、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。第二百七十九条建设工程竣工后，发包我应当根据施工图纸及说明书、国家颁发的施工验收规范和质量检验标准及时进行验收。验收合格的，发包人应当按照约定支付价款，并接收该建设工程。三、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。