安徽省颍上县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1226民初5000号 原告：安徽三三建设工程有限公司，住所地安徽省合肥市高新区天达路**华亿科技公司科研产业楼**楼**，统一社会信用代码91340100066546970G。 法定代表人：张利伟，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：郑涛，安徽慎诚律师事务所律师。 被告:安徽颍上经济开发区管理委员会,住,住所地安徽省阜阳市颍上县管仲大道东路**一社会信用代码123412267509756598。 法定代表人:苏宇,该管委会主任。 委托诉讼代理人：张恩林，北京盈科(合肥)律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈鹏，北京盈科(合肥)律师事务所律师。 原告安徽三三建设工程有限公司（以下简称三三公司）与被告安徽颍上经济开发区管理委员会（以下简称颍上经开区）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年8月1日立案后，依法适用简易程序，分别于2020年9月9日、2020年12月24日公开开庭进行了审理。原告三三公司的委托诉讼代理人郑涛，被告颍上经开区的委托诉讼代理人张恩林、陈鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 三三公司向本院提出诉讼请求：1.判令颍上经开区支付工程款677504.27元及利息30487.69元（按年利率6%计算占用利息，从2019年10月16日起至实际支付之日止，暂计算至2020年7月16日），以上合计707991.96元；2.本案诉讼费用由颍上经开区承担。事实和理由：2017年7月16日，三三公司经过招标取得了颍上经开区供电线路，当日颍上经开区向三三公司发出中标通知书。2017年7月26日，双方签订了《合同协议书》，约定由三三公司按照招标项目进行施工。在施工过程中，颍上经开区因需要，要求三三公司对于部分项目及工程量进行增加。三三公司不但按要求及合同约定如期完成相关工程的所有设计、安装、调试工作，颍上经开区也向电力部门申请验收，电力部门验收合格后也予以送电运行。2019年9月20日，工程监理、协助审计单位及颍上经开区对三三公司完成的工程量进行结算。由于相关规定，造成颍上经开区要求三三公司多增加的工程量计款677504.27元无法进行审计。工程完工后，三三公司多次找颍上经开区要求结算增加工程量的工程款，均以种种理由推托。诉讼期间，三三公司变更诉讼请求为：1.判令颍上经开区支付工程款500000元及利息30487.69元（按年利率6%计算占用利息，从2019年10月16日起至实际支付之日止，暂计算至2020年7月16日），以上合计507991.96元；2.本案诉讼费、鉴定费由颍上经开区承担。 颍上经开区辩称，1.工程量清单并未超出施工图范畴，三三公司按图施工，施工内容也未超施工图，因此不构成工程量增加；2.双方已就工程量清单错误不调整合同价格进行了明确的约定；3.三三公司未在招标文件异议期限内就工程量清单存在问题提出异议；4.经审计部门，三三公司施工工程的审计核定价为1928128.75元，颍上经开区已履行完毕工程款支付义务。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的营业执照、法定代表人身份证、身份证、企业信息查询单、招标文件、中标通知书、建设工程施工合同、工程联系单等证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：三三公司提交的鉴定意见书，程序合法，鉴定结论依据充分，颍上经开区虽有异议，但未能提出相反证据予以反驳，本院对该证据的证明效力予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2017年7月14日，三三公司中标颍上经开区观颍路公租房10KV供电工程。2017年7月26日，颍上经开区与三三公司签订《建设工程施工合同》，约定： 第一部分合同协议书,主要内容:一、工程名称颍上经开区观颍路公租房10KV供电工程，工程地点安徽颍上县经济开发区，工程内容招标文件、施工图及工程量清单所包含的全部内容，建及水电安装。二、合同工期30天。三、工程质量符合合格标准。四、签约合同价为2010484.47元;合同价格形式合同总价。六、合同的文件构成,本协议书与下列文件一起构成合同文件:(1)中标通知书(2)投标函及其附录(3)专用合同条款及其附件(4)通用合同条款(5)技术标准和要求(6)图纸(7)已标价工程量清单或预算书(8)其它合同文件等条款。颍上经开区和三三公司均在合同落款处盖章。 第二部分通用条款中,第1.13工程量清单错误的修正,除专用合同条款另有约定外,发包人提供的工程量清单,应被认为是准确的和完整的。出现下列情形之一时,发包人应予以修正,并相应调整合同价格:(1)工程量清单存在缺项、漏项的,(2)工程量清单偏差超出专用合同条款约定的工程量偏差范围的,(3)未按照国家现行计量规范强制性规定计量的。第12.1.2总价合同,总价合同是指合同当事人约定以施工图、已标价工程量清单或预算书及有关条件进行合同价格计算、调整和确认的建设工程施工合同,在约定的范围内合同总价不作调整。第14.2条竣工结算审核,(1)除专用合同条款另有约定外,监理人应在收到竣工结算申请单后14天内完成核查并报送发包人。发包人应在收到监理人提交的经审核的竣工结算申请单后14天内完成审批,并由监理人向承包人签发经发包人签认的竣工付款证书。监理人或发包人对竣工结算申请单有异议的,有权要求承包人进行修正和提供补充资料,承包人提交修正后的竣工结算申请单。发包人在收到承包人提交竣工申请书后28天内未完成审批且未提出异议的,视为发包人认可承包人提交的竣工结算申请单,并自发包人收到承包人提交的竣工结算申请单后第29天起视为已签发竣工付款证书。(2)除专用合同条款另有约定外,发包人应在签发竣工付款证书后的14天内,完成对承包人的竣工付款。发包人逾期支付的,按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率支付违约金,逾期支付超过56天的,按照中国人民银行发布的同期同类贷款基准利率的两倍支付违约金。 第三部分专用条款中,第1.13工程量清单错误的修正,出现工程量清单错误时,是否调整合同价格:不调整。第12.1条单价合同,综合单价包含的风险范围:人、材、机的市场价格变化,除不可抗力意外的其他风险。风险费用的计算方法:风险范围以内的综合单价不再调整。12.4.1在工程质量符合设计文件及施工验收标准、规范要求前提下，按总监理工程师核定的完成工程量，完成50%的工程量，支付合同总价的30%，完成图纸及合同约定的全部施工内容，支付至合同价款的70%……工程结算经审计部门审核后，付至审定价款的95%，自竣工验收合格之日起满两年后无质量问题，余款无息付清等条款。 2017年8月，三三公司经颍上经开区同意开工。2018年1月17日，颍上经开区进行涉案工程中间验收。2018年5月28日，三三公司申请变更事项：颍上经开区观颍路公租房10KV供电工程，招标清单与电力设计图纸不相符，存在漏项和工程量不准确，经建设单位同意按图施工，工程量按实际测量，请建设单位如实给予确认。同日，三三公司申请变更事项：颍上经开区观颍路公租房10KV供电工程需要增加部分电缆方能保证正常供电，满足公租房各功能区正常使用，请贵委、监理方核实并给予确认。对于上述两份工程签证单，监理单位和建设单位均签署意见为：情况属实，以审计为准。工程竣工后，颍上经开区于2018年7月2日组织设计单位、监理单位、施工单位进行验收，综合评定为合格，并投入使用。 2019年10月16日，颍上审计局对经开区分金路、观颍路公租房10KV供电工程结算审计，并出具颍审投报（2019）326号《审计报告》，对于颍上经开区观颍路公租房10KV供电工程的审计结论为：报审价2687988.74元，合同价2010484.47元，审计核定价1928128.75元，合同内审减82355.72元，并说明因为是固定总价合同，比清单的量多报的677504.27元，暂未计入。之后，颍上经开区按照审计结论向三三公司支付工程款1928128.75元。对于比清单的量多报的677504.27元，双方发生争议。 诉讼期间，经三三公司申请，本院委托北京泛华国金工程咨询有限公司对涉案工程增加工程量的价款进行鉴定。2020年12月4日，北京泛华国金工程咨询有限公司出具（2020）07号工程造价鉴定意见书，鉴定结论：颍上经开区观颍路公租房10KV供电工程新增加工程量的工程造价为430146.24元，其中招标清单外电缆工程款234103.07元，招标清单内电缆工程鉴定价格为196043.17元。三三公司支出鉴定费20000元。 本院认为，颍上经开区与三三公司就颍上经开区观颍路公租房10KV供电工程签订的《建设工程施工合同》，是双方当事人真实意思表示,内容不违反法律、行政法规的强制性规定,合法有效。综合双方当事人诉辩意见，本案争议的焦点是颍上经开区对新增加工程量的工程款及利息是否承担付款责任。 本案中，双方约定合同价款采用总价合同方式确定。涉案合同专用条款12.4.1约定,完成图纸及合同约定的全部施工内容，支付至合同价款的70%,工程结算经审计部门审核后，付至审定价款的95%,自竣工验收合格之日起满两年后无质量问题，余款无息付清。其中约定的“付至审定价款的95%”与合同专用条款1.13约定的“出现工程量清单错误时，是否调整合同价格:否”互相矛盾，不一致，应结合合同其他条款、合同目的、履行情况、交易习惯和诚实信用原则,确定当事人的真实意思表示。参照清单计价规范：4.1.3招标文件中的工程量清单标明的工程量是投标人投标报价的共同基础，竣工结算的工程量按发、承包双方在合同中约定应予计量且实际完成的工程量确定以及4.5.3工程计量时，若发现工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差，以及工程变更引起工程量的增减，应按承包人在履行合同义务过程中实际完成的工程量计算。涉案工程施工完毕经竣工验收合格,且已过质保期，三三公司作为施工方主张新增加工程量的工程款及利息,符合诚实信用和公平原则，对其合理部分予以支持。颍上经开区以工程量清单错误时不调整合同价格为由抗辩工程款及利息的支付不能成立。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条规定，当事人对欠付工程价款利息计付标准没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计算;利息从应付价款之日计付。2020年12月4日，鉴定机构出具鉴定意见书，认定新增加工程量的工程款为430146.24元，该日应为应付价款之日。由于双方未约定欠付工程价款的利息计付标准，依照上述司法解释的规定，由于双方对欠付工程价款利息计付标准没有约定，颍上经开区对下欠工程款利息应以430146.24元为基数，自2020年12月4日起至债务履行完毕之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第四十四条、第六十条、第六十一条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条、第十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下： 一、安徽颍上经济开发区管理委员会于本判决生效之日起十五日内支付安徽三三建设工程有限公司工程款430146.24元及利息（利息应以430146.24元为基数，自2020年12月4日起至债务履行完毕之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 二、驳回安徽三三建设工程有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。 案件受理费10880元，因安徽三三建设工程有限公司在法庭调查终结前提出减少诉讼请求数额，其中案件受理费2080元予以退还；剩余案件受理费8800元，减半收取计4400元，由安徽三三建设工程有限公司负担400元，安徽颍上经济开发区管理委员会负担4000元；鉴定费20000元，由安徽三三建设工程有限公司负担10000元，安徽颍上经济开发区管理委员会负担10000元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判员  黄海燕 二〇二〇年十二月二十四日 书记员  白 雪 黄云 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第六十一条合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充;不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 特别告知： 本案标的款履行义务人将标的款汇入颍上县人民法院下列账户，并在汇款后及时联系承办法官黄海燕，电话0558-44××××5。 开户银行：中国工商银行颍上支行 开户名称：颍上县人民法院 开户账号：13×××46