河北省安国市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0683行初29号 原告李合年，男，1959年2月28日出生，汉族，住高阳县。 委托代理人刘同发，河北创客律师事务所律师。 委托代理人雷明，河北创客律师事务所律师。 被告高阳县蒲口乡人民政府，住所地高阳县蒲口乡南蒲口村，统一社会信用代码：111306280008282033。 法定代表人李子超，该乡乡长。 委托代理人李文科。 委托代理人甄雅钦，河北红安律师事务所律师。 原告李合年不服被告高阳县蒲口乡人民政府（以下简称蒲口乡政府）2020年3月23日作出的《津石高速征地红线内地上附着物限期移除的通知》（以下简称《限期移除通知》），于2020年8月19日向本院提起行政诉讼。本院2020年8月19日立案后，于2020年8月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告李合年及其委托代理人刘同发、雷明，被告蒲口乡政府委托代理人李文科、甄雅钦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告高阳县蒲口乡人民政府于2020年3月23日作出《津石高速征地红线内地上附着物限期移除的通知》，载明：“李合年：津石高速公路属国家高速网，是国家重点建设项目，是涉及雄安新区第一条高速公路，交通运输部、省政府要求津石高速公路2020年建成通车。经现场查看，津石高速蒲口乡段红线内涉及种植的葡萄（房屋）等地上附着物仍未移除，已严重影响津石高速工程进度，接到通知后请自行移栽、移除，未移栽、移除的将强行清除”。 原告李合年诉称：依法撤销高阳县蒲口乡人民政府于2020年3月23日作出的《津石高速征地红线内地上附着物限期移除的通知》。事实和理由：原告的承包地位于河北省保定市高阳县，土地上有葡萄果树以及铁皮房等地上附着物。因“高阳县津石高速公路项目”，原告的土地面临征收。2020年3月23日，被告蒲口乡政府向原告作出《津石高速征地红线内地上附着物限期移除的通知》，限其于接到通知后自行移除。在未与原告达成协议，签订相关征收补偿协议的情况下，2020年3月25日，被告在未经过法定清除程序的前提下组织多个政府部门和挖掘机等拆迁设备强制清除原告的土地。 原告认为，在未签订补偿协议的情况下，被告作出的《津石高速征地红线内地上附着物限期移除的通知》，不仅仅是依据政策文件作出的程序性告知，还给行政相对人直接设立了限期自行拆除的义务，对行政相对人的合法权益已经产生了不利影响，依法应予撤销。综上所述，被告作出的《津石高速征地红线内地上附着物限期移除的通知》，实体程序皆违法，严重分割了原告的合法权益。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释的相关规定，向法院提起行政诉讼，望依法支持原告的诉讼请求。 原告李合年向本院提交了以下证据： 1、土地承包经营权证书； 2、蒲口乡政府2020年3月22日作出的《津石高速征地红线内地上附着物限期移除的通知》； 以上证据拟证明原告具有本案诉讼主体资格，蒲口乡政府作出的《限期移除通知》侵犯了原告的合法权益，应予撤销。 被告蒲口乡政府辩称，1、被答辩人所诉请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。津石高速公路是我省重点建设项目，根据《高阳县人民政府办公室关于印发高阳县津石高速征地拆迁工作实施方案的通知》、《高阳县津石高速公路征地拆迁工作实施方案》及高阳县人民政府的部署和安排，蒲口乡政府作为沿线乡镇，负责勘界、放线、清点登统确认附着物，征地数量确认，补偿费发放，对征地、拆迁负主体责任。本案中，乡政府对李合年所涉地块的征地补偿工作已全部完成，李合年在合理期限内未将自己附着物全部移除，为督促其完成移除工作及高速公路的顺利修建，答辩人向被答辩人发出书面通知，要求其对地上附着物予以移除，上述通知行为不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的可诉行为，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条规定，上述通知行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2、依据《津石高速公路项目高阳段地上附着物补偿标准》已经对被答辩人地上种植物及其他附着物进行了统计调查，经被答辩人签字确认，并依据补偿标准进行了补偿，补偿金已经发放到被答辩人银行账户内，故被答辩人应按期将地上相关附着物移除，保障施工顺利进行，但被答辩人未移除附着物，严重影响和阻碍了津石高速的征地拆迁及修建。如果被答辩人对拆除及补偿有异议，应直接就拆除及补偿提起行政复议或行政诉讼，而不是对并未对其权利义务产生实际影响和法律效力的通知行为一再提起复议和诉讼，显然是滥用权利的行为。综上，被答辩人的诉请不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请依法驳回被答辩人诉讼请求。 被告高阳县蒲口乡人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、高政办〔2017〕89号《高阳县人民政府办公室关于印发高阳县津石高速征地拆迁工作实施方案的通知》； 2、《高阳县津石高速公路征地拆迁工作实施方案》； 3、《高阳县津石高速公路建设指挥部名单》； 4、《津石高速公路高阳段征地拆迁实施补偿细则》； 5、《津石高速公路高阳段地上附着物补偿标准》； 6、《津石高速高阳段部分附着物调查表》二份、河北省农村信用社业务清单一份。 以上证据、依据拟证明被告高阳县蒲口乡人民政府具有发放补偿费以及对征地、拆迁负主体责任，所以在补偿费发放以后向原告发出通知要求其移除地面附着物，是乡政府的工作职责，意在提示督促原告移除附着物，避免造成不必要的损失，该通知并未侵犯原告的合法权益，该行为不可诉。 经庭审质证，被告高阳县蒲口乡人民政府对原告李合年提交证据的真实性均无异议。 原告李合年对被告高阳县蒲口乡人民政府提交的证据质证意见：1、对高政办〔2017〕89号文件的真实性没有意见，但对证明目的不认可，该文件并没有公告，网上搜不到，并且该文件的附件3并没有经过上级有审批权的机关审批，该文件无法证实被告具有作出《限期移除通知》的主体资格，该文件中所规定的是沿线乡镇仅有勘验、放线、清点登统确认附着物，征地数量确认，补偿费发放的权利，没有规定被告有制定征地标准，对被征地户进行处罚或其他权利，并且该文件制定主体是高阳县人民政府，根据立法规定该文件不属于法律法规规章，根据土地管理法47条和土地条例第25条，征收方案的法定实施主体是高阳县人民政府，而2020年3月22日的蒲口乡政府作出的《限期移除通知》是征收方案的一部分，并且蒲口乡政府也不是法律法规规章授权的高阳县人民政府的派出机构和内设机构，另外蒲口乡政府以自己的名义作出《限期移除通知》，不是经高阳县政府的委托作出的，所以蒲口乡政府无法定职权也没有法定职权机关的委托，并且也不是法律法规规章授权的行政主体，蒲口乡政府无权对附着物进行移除；2、对蒲口乡政府提交证据的证明目的不认可，蒲口乡政府以自己名义作出《限期移除通知》，违反法律规定，不予认可，附着物的调查表仅仅是清点地上附着物的数量，没有具体补偿标准，也仅仅是对数量的确认而非达成了补偿协议，征地补偿还包括了社会保障费用，且业务清单付款委托单位是柳滩村委会，与本案没有关联性，并且这笔款是在没有达成补偿协议的情况下单方打入的原告账户，所以对被告所说已经履行了补偿义务不予认可。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据于行政程序中形成，可综合分析后作为认定案涉行政行为是否合法的证据，对原告提交的证据，被告无异议，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，因“津石高速公路项目”建设，需进行集体土地征收，原告李合年承包土地在征收范围内。被告高阳县蒲口乡人民政府于2020年3月23日作出《津石高速征地红线内地上附着物限期移除的通知》，通知原告李合年，因“津石高速公路属国家高速网，是国家重点建设项目，是涉及雄安新区第一条高速公路，交通运输部、省政府要求津石高速公路2020年建成通车。经现场查看，津石高速蒲口乡段红线内涉及种植的葡萄（房屋）等地上附着物仍未移除，已严重影响津石高速工程进度，接到通知后请自行移栽、移除，未移栽、移除的将强行清除。”2020年3月25日，原告李合年承包地被占用，地上附着物被强制清表。原告收到该《限期移除通知》后不服，遂于2020年8月19日向本院提起诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，原告在诉讼中请求撤销案涉《限期移除通知》，但被告蒲口乡政府发出通知的行为意在通知原告李合年按期将地上附着物进行移除，该《限期移除通知》并未侵犯李合年的合法利益，且李合年承包地上的附着物已于2020年3月25日被强制清表，故其要求撤销的《限期移除通知》属于为作出行政行为而实施的过程性行为，该过程性行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告李合年的起诉。 案件受理费50元，退还原告李合年。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  刘敬哲 审 判 员  王 梅 人民陪审员  李会娟 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  吴祺帆