贵州省贵阳市云岩区人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0103行初123号原告牆龙。原告黄仕丽。两原告委托代理人余亮哉，北京京坤律师事务所,一般代理。被告贵阳市乌当区综合行政执法局，住所地贵阳市乌当区洪济路**。法定代表人廖斌，该局局长。委托代理人周庆，特别授权。委托代理人范应普，贵州教学律师事务所律师,特别代理。原告牆龙、黄仕丽因要求确认被告贵阳市乌当区综合行政执法局（以下简称乌当区执法局）于2019年11月29日对其房屋及财产实施强拆的行为违法，于2020年3月19日向贵州省贵阳市中级人民法院提起行政诉讼。贵阳市中级人民法院立案后，于2020年8月25日作出（2020）黔01行初148号行政裁定书，将案件移送本院审理。本院于2020年11月5日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告牆龙、黄仕丽及其委托代理人余亮哉，被告乌当区执法局的委托代理人周庆、范应普到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年11月8日作出筑（乌）综执强执决字（2019）第0001402号《综合行政执法强制执行决定书》，决定于2019年11月10日依法对原告修建于贵阳市乌当区XX村XX山的303.01平方米砖混结构房屋实施强制拆除，其后，被告于2019年11月29日将前述房屋强制拆除。原告牆龙、黄仕丽诉称，位于贵州省贵阳市乌当区XX山的房屋，系两原告的住所，也是两原告的夫妻共同财产。2019年11月29日，被告组织相关人员对原告的房屋及财产进行了强制拆除。原告认为，被告的强拆行为违法，故诉请：1、依法确认被告于2019年11月29日对原告的房屋及财产实施的强拆行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了如下证据：第一组证据1、二原告身份证，2、二原告结婚证；第二组证据1、房屋及门牌号照片；第三组证据1、证人出庭申请书，2、证人身份证复印件，3、证人证言；第四组证据1、强拆后现场废墟的照片，2、光盘3张（案涉房屋拆除前中后的视频）。被告乌当执法局辩称，被告所作筑（乌）综执强执决字［2019］第0001402号行政执法强制执行决定书事实清楚，程序合法，根据该决定书实施的拆除原告房屋的强执行为符合法律规定。原告修建的房屋不但违反了土地管理法的规定，同时违反了城乡规划法的规定，属于明显的偷建的违章建筑。原告户籍在贵州省开阳县，不属于贵阳市乌当区XX村的村民，不享有在XX村集体土地范围内修建房屋的资格，其修建的房屋没有取得任何规划手续，亦未向相关部门和集体土地所有者XX村报备，系偷偷修建的违法建筑。被告在实施强制拆除行为前，履行了必要的调查核实、限期拆除、催告、公告等法定调查处理程序。由于原告拒绝履行相关的行政处罚，拒不拆除,被告经乌当区人民政府批准，予以强制拆除符合法律规定。被告实施的强制拆除行为，一方面原告修建的违建别墅有别于当地村民修建的违法建筑，其系偷偷占用XX村集体土地所修建，并非因居住问题而违法修建，另一方面根据2019年8月29日贵阳市乌当区人民政府关于乌当区违建别墅问题清查整治专项行动工作阶段性问题整改方案，明确对原告修建的别墅依法进行拆除复垦的要求去进行，该方案明确了整改期限是2019年11月30日前必须完成，拆除具有紧迫性。综上，原告的诉求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。被告乌当区执法局向本院提交了如下证据：第一组证据1、组织机构代码证；2、事业单位法人证书；3、法定代表人身份证明书。第二组证据1、综合行政执法立案审批表；2、调查通知书，张贴照片，送达回执，通话清单，现场勘验笔录，现场图片，原告身份证及结婚证，询问笔录；3、乌当区人民政府办【2019】68号关于印发《乌当区违建别墅问题清查整治专项行动工作阶段性问题整改方案》的通知书，整改方案，新天社区向规划局去函及附图，规划局回函，现场图片，新天社区向自然资源局去函及附图，自然资源局复函，房屋摸底调查表，案件讨论记录及附件讨论现场；4、限期改正通知书，送达回执、图片；5、案件处理审批表；6、处罚告知书，送达图片；7、限期拆除通知书，送达图片；8、处罚决定书，送达图片；9、限期拆除公告，送达图片；10、综合行政执法催告书，送达图片；11、公文处理笺，拆除请示；12、限期拆除公告；13、强制执行决定书，送达回执，下达强制执行及政府公告图片；14、限期搬离通知；15、结案报告。第三组证据、蔡常敏和国光执法证。经庭审质证，原告对被告提交第一组、第三组证据无异议。原告不认可被告提交第二组证据的证明目的，对该组证据中立案审批表、查封通知书的合法性不予认可，认为送达回证载明的张贴送达不符合法定送达形式，应当直接送达，认为现场勘验缺乏合法性。原告对被告提交第二组证据中原告的身份证、结婚证复印件无异议。原告对被告提交第二组证据中的68号文件、贵阳市城乡规划局乌当分局回函、新天社区服务中心文件、乌当区自然资源局复函、21号请示的合法性、关联性不予认可。原告对被告提交第二组证据中的摸底调查表、案件讨论记录、案件讨论现场照片、案件处理审批表、处罚决定书、限期拆除公告和图片、执法催告书和图片、公文处理件、结案报告的合法性、真实性不认可。原告对被告提交第二组证据中的限期改正通知、限期拆除通知书、及所附送达回证、照片、乌当区政府公告、强制执行书和图片的合法性不认可。原告对被告提交第二组证据中的限期搬离通知的合法性、合理性不予认可。被告对原告提交的第一组证据无异议，对原告提交第二组证据的质证意见为无法确认是否为案涉房屋，达不到原告的证明目的，对证人证言的真实性不予认可，被告认可对原告的房屋实施了强拆。本院对上述证据认证如下：原告提交的第一、二、四组证据以及被告提交的三组证据能够证明案件事实，与待证事实相关联，来源及形式合法，本院予以采纳。原告方证人证言涉及时间、金额的叙述不够准确，部分内容缺乏其他佐证，本院不予采纳。经审理查明，原告牆龙、黄仕丽系夫妻，二人于2017年在本市乌当区XX村XX山处修建了面积为303.01平方米的砖混结构房屋一幢。2019年8月15日，因认为原告前述建房行为涉嫌违法，被告乌当区执法局进行立案调查。经询问黄仕丽及向贵阳市城乡规划局乌当分局、贵阳市乌当区自然资源局核实，被告查明原告建房确未办理用地及规划手续。2019年9月5日，被告对原告黄仕丽作出并送达了筑（乌）综执限通字[2019]第0000508号《综合行政执法限期改正通知书》，责令其于2019年9月8日前自行拆除案涉房屋。因原告未自行拆除，被告在对原告进行处罚前权利义务告知及限期拆除通知后，于2019年9月29日作出筑（乌）综执罚决字（2019）第1901752号《综合行政执法行政处罚决定书》，限期原告在2019年10月2日前拆除案涉的303.01平方米砖混结构房屋。经催告，原告未自动履行该处罚决定书的拆除义务。2019年10月29日，被告就依法拆除原告案涉房屋的问题向贵阳市乌当区人民政府进行了请示，贵阳市乌当区人民政府于2019年11月8日作出《公告》，该《公告》载明：“黄仕丽，你户在XX村XX山修建的砖混结构建筑面积为303.01平方米的建筑物，因无规划等相关行政部门批准属违法建筑物。依据《中华人民共和国城乡规划法》第64，68条的规定，现向你户下达本公告，请于2019年11月10日前自行拆除，逾期不拆除的，将依法强制拆除。”同日，被告乌当区执法局作出筑（乌）综执强执决字（2019）第0001402号《综合行政执法强制执行决定书》，决定于2019年11月10日对原告的案涉房屋实施强制拆除，该决定书于同日向原告黄仕丽送达。2019年11月29日，被告对原告的案涉房屋实施了强制拆除。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成相关部门采取查封施工现场、强制拆除行政行为”，本案中，被告乌当区执法局根据贵阳市乌当区人民政府的责成，对原告修建的案涉房屋实施了强制拆除，是本案的适格被告。被告拆除案涉房屋前，虽履行了立案、调查、现场勘验、限期改正、处罚前告知、送达、催告、公告等程序，然被告2019年9月29日向原告送达行政强制执行决定书，2019年11月29日即对原告的房屋实施了强制拆除，未经过法定的诉讼期限，违反了《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定。被告在原告的司法救济期限内拆除原告的房屋，属程序错误，案涉强制拆除行为依法应当确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项：“行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”之规定，判决如下：确认被告贵阳市乌当区综合行政执法局强制拆除原告牆龙、黄仕丽修建于贵阳市乌当区XX村XX山的房屋的行政行为违法。案件受理费50元由被告贵阳市乌当区综合行政执法局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  陶 荧人民陪审员  赵雪梅人民陪审员  范志华二〇二〇年十二月八日法官助理黄琳书记员王江银