重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝05行终601号 上诉人(一审原告)重庆君艺美居门业有限公司。住所地：重庆市巴**界石镇海棠村王家坝社。 法定代表人曹磊，总经理。 委托代理人王静，北京中师律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)重庆市巴南区应急管理局。住所地：重庆市巴**龙洲湾街道龙海大道**行政中心**楼。 法定代表人韦开平，局长。 被上诉人(一审被告)重庆市巴南区人民政府。住所地：重庆市巴**龙洲湾街道龙海大道**。 法定代表人何友生，区长。 上诉人重庆君艺美居门业有限公司(简称君艺美公司)因诉被上诉人重庆市巴南区应急管理局（简称巴南区应急局）行政强制决定和重庆市巴南区人民政府（简称巴南区政府）行政复议一案，不服重庆市九龙坡区人民法院作出的（2019）渝0107行初315号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月13日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院查明，君艺美公司系从事套装门、钢质门、家具的生产、销售企业。因君艺美公司位于巴南区界石镇海棠村王家坝社的生产现场经巴南区应急局检查存在安全事故隐患，巴南区应急局于2019年1月11日对君艺美公司作出(巴南)安监现决[2019]14号《现场处理措施决定书》，载明：我局于2019年1月11日现场检查时，发现你单位有下列违法违规行为和事故隐患：1、粉尘涉爆场所的电器线路不符合防爆要求；2、生产现场积尘严重，清扫制度未上墙；3、除尘设备不符合国家标准；4、涉漆场所缺少可燃气体联锁报警装置。并作出如下现场处理决定：1、对第1、2、3、4项事故隐患，责令你单位于2019年2月15日前消除或改正，达到有关法律、法规、规章和标准规定的要求，逾期不改正或达不到要求的，依法给予行政处罚；由此造成事故的，依法追究有关人员的责任。2、对1、3、4项重大事故隐患，责令你单位从危险区域内撤出作业人员，暂时停产停业，停止使用相关设施、设备，按照落实整改责任人、整改措施、整改资金、整改时限和应急预案的要求，制定科学、安全的整改方案，尽快消除事故隐患。重大事故隐患排除后，向主管部门提出书面申请，经主管部门现场审查同意后，方可恢复生产经营和使用。 君艺美公司收到《现场处理措施决定书》后并未停产停业，也未按要求对生产现场进行全面整改。巴南区应急局的两名工作人员及专家邓有凡于2019年3月25日对君艺美公司生产现场进行复查，并于同年3月27日作出(巴南)应急复查[2019]111号《整改复查意见书》，载明：经对你单位整改情况进行复查，提出如下意见：1、现场积尘严重，清扫制度未上墙；2、涉尘、涉爆区域的设备设施、电器线路均不防爆，不符合国家相关安全规定，还须进一步整改；3、3月25日到现场检查发现该厂在使用应停用的设备设施。君艺美公司负责人在《整改复查意见书》上签名。经巴南区应急局主要负责人批准，巴南区应急局于2019年3月27日作出（巴南）应急停供决[2019]1号《停止供电决定书》并于当日送达君艺美公司，决定自2019年3月29日12时0分起，对君艺美公司采取停止供电措施。巴南区应急局于3月27日通知国网重庆市电力公司南岸供电分公司于2019年3月29日12时0分对君艺美公司停止供电。 君艺美公司不服该《停止供电决定书》，在法定期限内向巴南区政府申请行政复议，巴南区政府于2019年4月15日受理君艺美公司的行政复议申请后，向巴南区应急局送达《行政复议答复通知书》。2019年6月6日，巴**政府作出《延期审理通知书》并送达各方当事人，因案情复杂，行政复议决定延期30日内作出。2019年7月5日，巴南区政府作出巴府行复字[2019]12号《行政复议决定书》，维持了巴南区应急局作出的《停止供电决定书》，并将复议决定书送达各方当事人。君艺美公司不服该复议决定，在法定期限内向法院提起行政诉讼，请求撤销巴南区应急局作出的(巴南)应急停供决[2019]1号《停止供电决定书》及巴南区政府作出的巴府行复字[2019]19号《行政复议决定书》。 另查明，因机构改革，原重庆市巴南区安全生产监督管理局职能由重庆市巴南区应急管理局承接。 一审法院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款及第六十七条第一款的规定，巴南区应急局对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，其具有对生产经营单位拒不执行负有安全生产监督管理职责的部门作出停产停业、停止使用相关设施或者设备等决定，未及时消除事故隐患的采取通知有关单位停止供电的法定职权。君艺美公司对巴南区应急局的行政行为不服，可以向巴南区应急局的本级人民政府申请行政复议，巴南区政府受理君艺美公司的复议申请符合法律规定。 君艺美公司与巴南区应急局、巴南区政府行政行为存在利害关系，故君艺美公司认为巴南区应急局及巴南区政府的行政行为侵犯其合法权益时，有权向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。 因君艺美公司的生产区域存在安全事故隐患，巴南区应急局作出行政强制措施要求君艺美公司进行整改以消除事故隐患，待重大事故隐患排除后向主管部门申请，经主管部门现场审查同意后，方可恢复生产经营和使用。在被作出行政强制措施后，君艺美公司并未停产停业、未停止使用相关设施设备、排除事故隐患，巴南区应急局复查时生产区域仍然存在事故隐患。根据《中华人民共和国安全生产法》第六十七条第一款规定：“负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。”第二款规定：“负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位……”，巴南区应急局经其主要负责人批准，对君艺美公司作出《停止供电决定》并提前二十四小时将停止供电强制措施告知君艺美公司，巴南区应急局作出的行政强制措施并无不当。本案中，君艺美公司认为巴南区应急局未按照《中华人民共和国行政强制法》规定在作出行政强制措施前进行催告，程序违法。一审法院认为，因巴南区应急局作出的《停止供电决定》属于行政强制措施并非强制执行决定，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务，故巴南区应急局勿需履行催告义务，君艺美公司以此认为巴南区应急局程序违法的理由不成立。巴南区应急局两名执法人员均在《整改复查意见书》上签字，并载明了其工作证号码，君艺美公司负责人也在《整改复查意见书》上签字确认，巴南区应急局作出《停止供电决定》程序合法。 巴南区政府受理君艺美公司提出的复议申请，向巴南区应急局发出了行政复议答复通知书，因案情复杂发出《延期审理通知书》，经调查后在法定期限内作出复议决定，并向各方送达，其复议程序符合法律规定。 综上，巴南区应急局作出的(巴南)应急停供决[2019]1号《停止供电决定书》及巴南区政府作出的巴府行复字[2019]19号《行政复议决定书》证据充分、程序合法、适用法律、法规正确，依法应予维持，君艺美公司要求撤销的理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回重庆君艺美居门业有限公司的诉讼请求。 上诉人君艺美公司不服一审判决上诉来院，请求：撤销一审判决。其上诉理由为：一、上诉人生产现场不存在任何的“重大安全生产事故隐患”，按照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》，被上诉人所认为有重大安全隐患的问题均不存在。二、《停止供电决定书》的内容缺少法定要件，《停止供电决定书》未载明具体违法行为和违反何种法律法规，仅以“存在重大安全生产事故隐患”的表述来认定上诉人违法。三、《停止供电决定书》作出程序违法。 被上诉人巴南区应急局、巴南区政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。 本院认为，按照国家安全监管总局《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》规定，巴南区应急局认定君艺美公司在下列问题存在安全隐患：1、粉尘涉爆场所的电器线路不符合防爆要求；2、生产现场积尘严重，清扫制度未上墙；3、除尘设备不符合国家标准；4、涉漆场所缺少可燃气体联锁报警装置。巴南区应急局作出《现场处理措施决定书》要求君艺美公司进行整改以消除事故隐患，待重大事故隐患排除后向主管部门申请，经主管部门现场审查同意后，方可恢复生产经营和使用。但君艺美公司并未停产停业、未停止使用相关设施设备、排除事故隐患，巴南区应急局复查时生产区域仍然存在事故隐患。根据《中华人民共和国安全生产法》第六十七条第一款规定：“负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。”第二款规定：“负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位……”，巴南区应急局经其主要负责人批准，对君艺美公司作出《停止供电决定》并提前二十四小时将停止供电强制措施告知君艺美公司，巴南区应急局作出的行政强制措施并无不当。至于其上诉提出《停止供电决定书》作出程序违法的问题。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：(一)履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”本案中，巴南区应急局发现君艺美公司生产现场存在安全事故隐患后作出《现场处理措施决定书》要求君艺美公司进行整改以消除事故隐患。君艺美公司申请延期整改，得到巴南区应急局同意，但其在规定期限内仍未整改并继续生产，巴南区应急局随后作出《停止供电决定书》，程序合法。巴南区政府根据本案的证据材料作出复议决定正确，且程序合法。 综上，一审法院适用法律正确。君艺美公司要求撤销一审法院判决的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人重庆君艺美居门业有限公司承担。 本判决为终审判决。 审判长  龙晓波 审判员  曾 平 审判员  封 莎 二〇二〇年十二月二十九日 书记员  温夏秋