新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院行 政 判 决 书（2020）新2301行初35号 原告：新疆金色以琳装饰装修股份有限公司呼图壁县分公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县锦华大道**A14-13（苗木花卉市场）。法定代表人：卿紧根，该公司总经理。委托诉讼代理人：冯德政，新疆广泽律师事务所律师。被告：呼图壁县人力资源和社会保障局，，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州呼图壁县锦华大道**法定代表人：叶清，该局局长。委托诉讼代理人：张明，新疆新蓝天律师事务所律师。被告：昌吉回族自治州人力资源和社会保障局，住，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市宁边西路劳动保障大厦/div>法定代表人：马军，该局局长。委托诉讼代理人：王度恒，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：黄生荣，新疆巨百律师事务所律师。第三人：党发起，男，1969年1月14日出生，汉族，住山东省成武县。原告新疆金色以琳装饰装修股份有限公司呼图壁县分公司（以下简称金色公司）不服被告呼图壁县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）于2020年2月9日作出的呼县人社工伤认（2019）067号认定工伤决定书（以下简称被诉行政行为），被告昌吉回族自治州人力资源和社会保障局（以下简称州人社局）于2020年7月17日作出的昌州人社复决字（2020）第1号行政复议决定书（以下简称复议决定），于2020年9月18日提起行政诉讼。本院于2020年9月18日立案后，于2020年9月22日向县人社局、州人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告金色公司的法定代表人卿紧根及委托诉讼代理人冯德政，被告县人社局的委托诉讼代理人张明，被告州人社局的委托诉讼代理人王度恒、黄生荣，第三人党发起到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告县人社局于2020年2月9日做出被诉行政行为。经调查核实，2018年，金色公司承揽呼图壁县奥莱小镇装修工程，将该工程劳务部分承包给邹志文，2018年7月13日，党发起经人介绍给邹志文到上述工程中从事吊顶、墙板安装、装饰工作，未签订书面劳动合同，2018年8月2日20时许，党发起在工作中不慎被密度板倾倒砸伤，2018年8月2日，呼图壁县人民医院诊断：腹部闭合性损伤，脾破裂；左胸多发肋骨骨折；失血性休克。补充诊断：胰腺断裂；弥漫性腹膜炎。经我局调查核实，依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，认定党发起因工作期间受到的事故伤害符合工伤认定的范围，现认定为工伤。本案原告不服被诉行政行为，向被告州人社局申请行政复议。被告州人社局于2020年7月17日做出复议决定。原告金色公司向本院提出以下诉讼请求：1．请求撤销被诉行政行为及复议决定。事实和理由：2018年，原告金色公司承揽呼图壁县奥莱小镇装修工程，将该工程劳务部分承包给邹志文，双方口头约定金色公司根据施工面积每平方米向邹志文支付工程款30元。2018年7月13日，党发起经人介绍给邹志文到上述工程中从事吊顶、墙板安装、装饰工作，未签订书面合同，口头约定党发起不带施工设施仅提供劳务，每天工资按300元计算。工作期间，党发起从邹志文处领取工资1,000元。2018年8月2日20时许，党发起在工作中不慎被倾倒的密度板砸伤。后党发起与原告发生确认劳动关系纠纷，经法院判决，原告与党发起不存在劳动关系。被告县人社局却无视生效法律文书认定的事实，仍然做出被诉行政行为。原告不服向被告申请复议，被告州人社局作出复议决定。两被告做出的行政行为，不但认定事实不清，而且适用法律错误，明知终审判决认定原告与第三人双方不存在劳动合同关系，需通过其他法律途径解决。仍然进行工伤认定，属于滥用职权乱作为行为。原告提交（2019）新23民再35号民事判决书一份，证明原告与邹志文是劳务承包关系，与两被告所认定的违法分包事实不一致，且该份判决告知第三人可以通过其他法律程序进行解决。被告县人社局辩称，一、本案的基本事实：2018年原告金色公司承揽呼图壁县奥莱小镇装修工程，并将该工程劳务部分承包给邹志文（未签订承包合同）。2018年7月13日，党发起经人介绍给邹志文并到上述工程中从事吊顶、墙板安装、装饰工作，未签订书面劳动合同，口头约定党发起不带施工设施仅提供劳务，每天工资按300元计算，施工期间穿着原告公司的工装。工作期间，党发起已从邹志文处领取工资1,000元。2018年8月2日，党发起在工作不慎受伤并送往医院救治。住院期间，原告为党发起支付了部分医疗费。事发后，原告与邹志文补签了《施工劳务承包协议》，依据上述事实可以确定：1．原告具备用工主体资格；2．工程承包人邹志文（自然人）不具备用工主体资格；3．原告与邹志文之间签订了《施工劳务承包协议》；4．第三人在呼图壁县奥莱小镇装修工程中在工作时间、工作场所、因工作原因受到事故伤害，符合工伤认定条件。二、本案的法律依据：（一）根据人力资源社会部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发［2013］34号）第七条规定：具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。（二）根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释［2014］9号）第三条第四款规定：用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。（三）根据《昌吉州人力资源和社会保障局、昌吉州中级人民法院关于审理劳动人事争议仲裁、工伤认定、劳动保障监察案件联席会议备忘录》第三部分《劳动关系与工伤人（含工亡、下同）认定》第七条第（1）款规定：对违法分包事实清楚的，社会保险行政部门可以直接受理工伤认定申请，认定为工伤的，由用工单位承担工伤保险责任；第（2）款规定：对违法转包、分包事实不清的，社会保险行政部门应当向申请人释明，先向仲裁委请求确认劳动关系。如构成事实转包、分包的，仲裁委不确认劳动关系，但须向申请人释明，依据该裁决书向社会保险行政部门申请工伤。因此，答辩人依据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，在法定时限内做出被诉行政行为并依法向原告和第三人送达。被告认定第三人党发起所受到的事故伤害为工伤符合法律依据，程序合法。被告县人社局提交以下证据：1．工伤认定申报登记表、工伤认定申请表、工伤申请材料保存登记表、工伤认定申请材料补正通知、原告营业执照、法定代表人证明书、党发起身份证复印件、授权委托书两份、卿紧根身份证复印件、呼图壁县人民医院病历一套，证明第三人向被告申请工伤认定时提交了认定材料的事实。2．工伤认定申请受理决定书两份、送达回证两份、工伤事故调查报告、工伤认定举证通知书各一份，证明第三人申请工伤认定，被告依法受理的事实。3．赵剑辉询问笔录及赵剑辉出具的证明（附身份证复印件）各两份，潘建勋询问笔录一份、潘建勋（附身份证复印件）出具的证明两份，邹志文询问笔录（附身份证复印件）、吴晓会和党发起视频对话文字材料、劳务承包合同各一份，证明第三人符合工伤认定的条件。4．被告关于疫情期间工伤认定程序顺延审批表、工伤认定报批表、送达回证三份、认定工伤决定书、关于党发起申报工伤认定的情况说明、工伤认定中止通知书、送达回证两份、行政执法案件审核表，证明被告审查后依法做出工伤认定决定书，并向原告及第三人进行了送达，被告做出被诉行政行为程序合法。被告州人社局辩称，关于原告承接工程是否需要资质的问题，原告承接的是室内装修工程，其本身是没有资质的，只有总公司有资质。原告将装修装饰工程分包给邹志文，邹志文又雇用了第三人进行施工，造成第三人受伤。呼图壁县人社局作出的决定并无不当，被告作出复议决定适用法律正确，程序合法，综上，请求法庭驳回原告的诉讼请求。被告州人社局提交以下证据：1．行政复议申请书、原告营业执照、法定代表人身份证明书、卿紧根身份证复印件、新疆广泽律师事务所函、授权委托书、民事委托代理合同两份、冯德政律师执业证复印件、杨亦兵律师执业证复印件、（2019）新23民再35号民事判决书、（2018）新2323民初2327号民事判决书、（2019）新民申1096号民事裁定书、（2019）新23民终752号民事判决书、认定工伤决定书、送达回证各一份，证明被告受理行政复议的行为符合法律规定。2．行政复议受理通知书（昌州人社复受字（2020）第2号）、行政复议案件受理通知书送达回证、行政复议决定审签表、行政复议决定书（昌州人社复决字（2020）第1号）、行政复议决定书送达回证、行政复议答辩状各一份，证明被告基于原告的申请才予以受理，在受理过程中发现其并没有超复议期限。被告受理复议申请后，依法对复议结果进行了审批，作出复议决定后依法给原告、呼图壁县人社局、第三人进行了送达。在复议期间，呼图壁县人社局按照行政法相关规定作出了行政答辩。第三人述称，对县人社局做出的被诉行政行为及州人社局做出的行政复议决定无异议，请求驳回诉讼请求。第三人在本案中未提交证据。经庭审质证，原告对被告县人社局做出的被诉行政行为及州人社局做出的复议决定程序性证据均无异议，对被告县人社局提交的事实认定方面证据不予认可。二被告对原告提交的真实性无异议，关联性不予认可。第三人对原告提交的证据的质证意见与二被告质证意见一致。第三人对二被告提交的证据无异议。本院认证如下：因二被告对原告提交的证据真实性无异议，本院对证据真实性予以认定。因原告对二被告提交的程序性证据无异议，故本院对二被告提交的证据真实性无异议，本院对证据真实性予以认定。经审理查明，原告金色公司与案外人邹志文长期存在装饰装修工程承包关系。2018年，金色公司承揽呼图壁县奥莱小镇装修工程，将该工程劳务部分承包给邹志文。双方口头约定金色公司根据施工面积每平方米向邹志文支付工程款30元，工人工资由邹志文发放。2018年7月13日，第三人党发起经人介绍给邹志文到上述工程中从事吊顶、墙板安装、装饰工作。双方未签订书面劳动合同，口头约定党发起不带施工设施仅提供劳务，每天工资按300元计算。施工期间第三人穿着原告金色公司的工装。工作期间，党发起从邹志文处领取工资1,000元。2018年8月2日，党发起在工作中不慎被倾倒的密度板砸伤，被送往呼图壁县人民医院救治，被诊断为腹部闭合性损伤：脾破裂；左胸多发肋骨骨折；失血性休克。党发起在呼图壁县人民医院住院期间，金色公司向党发起支付部分医疗费。事发后，金色公司与邹志文补签了《施工劳务承包协议》，约定金色公司将呼图壁县奥莱小镇家装工程以单包工的形式按每方平米30元承包给邹志文，并约定了其他的权利义务。2018年10月22日，本案第三人提起申请确认劳动关系的劳动争议仲裁，要求劳动仲裁部门确认其与本案原告存在劳动关系，后双方进行劳动争议诉讼。上述诉讼案件经昌吉回族自治州中级人民法院再审，最终确认双方不存在劳动关系。2019年6月25日，第三人向被告县人社局申报工伤认定，期间被告县人社局向原告出具工伤认定申请材料补正通知。2019年7月15日，被告县人社局受理原告工伤认定申请，向原告及本案第三人送达工伤认定申请受理决定书。当日被告县人社局依法进行调查，期间询问了第三人工友赵剑辉，原告公司工作人员及案外人邹志文。期间因原告与第三人因确认劳动关系之诉，被告县人社局中止工伤认定程序，并做出工伤认定中止通知书。2020年1月6日，被告县人社局经审核程序，于2020年2月9日作出被诉行政行为，并于2020年3月25日向原告及第三人送达。2020年5月20日，原告不服被告做出的被诉行政行为向被告州人社局申请行政复议。被告州人社局当日受理原告复议申请。2020年7月17日，被告州人社局就拟作出复议决定履行审批手续后于7月17日作出复议决定，并向原告、被告县人社局及第三人送达。本院认为，被告系法定的工伤认定部门，具有主管相应行政区域内的职工工伤认定工作的职责。本案争议问题是原告与第三人在不存在劳动关系的情况下，原告应否承担工伤保险责任。一般情况下，认定工伤的前提条件是职工与用人单位之间存在着真实劳动关系。但在特殊情形下，法律规定认定工伤不以存在劳动关系为前提，其目的在于规范用工市场和用工关系，避免用工单位通过非法转包行为逃避工伤保险责任，有利于保护职工的合法权益。对此，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项：社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。另外人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见：七、具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。本案中，原告将承包的装饰、装修工程违法转包给案外人。受雇于案外人的第三人，在工程上干活时因工受伤。根据上述规定，原告依法应当承担第三人的工伤保险责任。综上，被告县人社局受理原告工伤申请后经调查，并做出被诉行政行为，认定事实的证据是充分的，适用法律是正确的，程序是合法的。对原告要求撤销被诉行政行为的主张，本院不予支持。因被告州人社局做出的复议决定程序合法，对原告要求撤销复议决定的主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆金色以琳装饰装修股份有限公司呼图壁县分公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告新疆金色以琳装饰装修股份有限公司呼图壁县分公司自行负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。审  判  长   邵立忠审  判  员   徐新军人民 陪 审员   刘晓红二 〇 二 〇 年 十 二 月 一 日书  记  员   高 瑞