河南省沁阳市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0882民初3352号原告：张恩祯，男，1970年10月8日生，汉族，住焦作市解放区。被告：沁阳市人民政府。住所地：沁阳市县东街**。法定代表人：马志强，系沁阳市人民政府市长。委托诉讼代理人：杨庆军，河南杨庆军律师事务所律师。原告张恩祯与被告沁阳市人民政府为建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年11月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张恩祯及被告沁阳市人民政府的委托诉讼代理人杨庆军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张恩祯的诉讼请求：1、请求法院判令被告支付工程款5490609.15元及利息（按中国人民银行同期贷款利率计算，从2014年8月30日起至付清工程款止）；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2012年11月2日，江苏鹏鹞环境工程承包有限公司，现已变更为：鹏鹞环保股份有限公司（以下简称：鹏鹞公司），鹏鹞公司通过招标方式，与沁阳市国家绿色能源示范县项目建设领导小组办公室（以下简称：沁阳市绿色能源办）签订了两份《建设工程施工合同》，约定：鹏鹞公司承包沁阳市绿色能源办发包的一标段赵寨村和二标段龙泉村的沼气集中供气工程，合同的价款分别为4951424.18元和3119645.16元。签订合同后，鹏鹞公司组织施工，赵寨项目于2014年3月20日完工，龙泉项目于2014年8月1日完工，并正常投入使用。经鹏鹞公司结算，一标段赵寨工程总价款为5589050.77元，二标段龙泉工程总价款为3401558.38元。2014年8月1日，沁阳市绿色能源办收到了鹏鹞公司的竣工报告，依照合同约定，应当在28天内结算并将工程支付给鹏鹞公司，但沁阳市绿色能源办一直没有结算付款。经多次催要，沁阳市绿色能源办先后支付赵寨工程的工程款160万元、龙泉工程的工程款190万元，至今仍欠赵寨的工程款3989050.77元、龙泉的工程款1501558.38元，合计共欠工程款5490609.15元。2020年10月15日，鹏鹞公司与原告签订了《债权转让协议》，将鹏鹞公司与沁阳市绿色能源办两份合同的债权转让给原告，并通知了被告沁阳市人民政府和沁阳市绿色能源办。沁阳市绿色能源办是被告组建成立的部门，不能独立承担责任，债权和债务应当由被告沁阳市人民政府承担。被告沁阳市人民政府辩称：1、涉案的赵寨村和龙泉村两个沼气集中供气工程是沁阳市绿色能源办与鹏鹞公司签订的，虽然沁阳市绿色能源办是答辩人设立的，但合同的相对方不是被答辩人，所以被答辩人无权起诉答辩人；2、涉案的赵寨村项目和龙泉村项目，虽然工程建设已经完工，但没有进行综合验收，现已停止使用，也没有进行结算，还不到合同约定的付款条件，所以答辩人不应当按照被答辩人主张的金额支付工程款；3、答辩人就该两个工程给被答辩人承诺的付款条件，就是还包括让两个村委支付一部分款项，现两个村委的款项不到位，答辩人也不应当全部支付被答辩人主张的工程款；4、被答辩人主张的工程款，自完工到现在起诉，已经超过法律规定的三年诉讼时效，应驳回被答辩人对的诉讼请求；5、答辩人不应该支付利息。根据当事人的诉求和答辩理由，本院归纳以下争议焦点：1、本案的起诉是否已超诉讼时效；2、本案的原告是否是适格的原告；3、本案涉及的项目是否已综合验收合格、具备交付使用并支付工程款的条件；4、本案涉及的两个项目，两个村委是否应支付部分工程款；5、是否应支付未付工程款的利息。围绕争议焦点，原告提供以下证据：1、原告张恩祯身份证复印件1张；2、名称变更登记通知书复印件1份。证明：江苏鹏鹞环境工程承包有限公司的名称在2013年1月21日变更为鹏鹞环保股份有限公司；3、债权转让协议复印件1份。证明：2020年10月15日，鹏鹞公司将原江苏鹏鹞环境工程承包有限公司与沁阳市绿色能源办签订的《沁阳市国家绿色能源示范县项目沼气集中供气工程一标段工程施工合同》与《沁阳市国家绿色能源示范县项目沼气集中供气工程二标段工程施工合同》的两份合同债权转让给了原告张恩祯；4、债权转让通知书复印件2份;5、快递存根复印件2份。证明：鹏鹞公司已将债权转让给原告的情况通知了被告，张恩祯享有涉案债权的原告主体资格；6、沁阳市人民政府沁政文（2011）55号文件复印件一份。证明：沁阳市绿色能源办系沁阳市人民政府成立，沁阳市绿色能源办对外签订合同所产生的民事责任应由被告承担；7、建设工程施工合同复印件2份。证明：沁阳市绿色能源办通过招投标程序，与鹏鹞公司分别签订了沁阳市紫陵镇赵寨村一标段和西向镇龙泉村二标段的建设工程施工合同；8、工程竣工报告复印件2份。证明：涉案的赵寨工程项目在2014年3月20日已经完工，龙泉工程项目在2014年8月1日已经完工；9、工程结算价2份。证明：竣工赵寨项目结算金额为5589050.77元，龙泉项目结束金额为3401558.38元；10、沁阳市国家绿色能源示范县项目建设领导小组办公室收条1份。证明：被告2019年10月22日已经收到了工程竣工资料2套，依据建设工程施工合同通用条款第32条的规定，被告应在收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，否则视为竣工验收报告已被认可；11、情况说明复印件1份；12、关于对《领导批示件督办事项通知单》（第4号）延期办理的申请复印件1份；13、关于对《领导批示件督办事项通知单》办理情况的汇报复印件1份；14、市政府领导批示件办结申报表复印件1份；15、市政府领导批示件办理情况报告单（第11号）复印件1份。证明：涉案的两个工程完工并进行了投入使用，原告代表鹏鹞公司向被告主张工程款项，被告经发改委调查同意审计后付款的事实。被告沁阳市人民政府对原告的证据1、2、3、4、5、6真实性无异议，但鹏鹞公司将债权转让给原告张恩祯是后来才听说，具体债权金额应当由鹏鹞公司和沁阳市人民政府进行决算；对证据7真实性无异议，但与赵寨村的合同中，有补充约定，款项是中央财政补助资金38%，村委自出62%资金，所以对该项目的工程款应该由赵寨村委支付62%；对证据8真实性无异议，但没有发包方的签字认可；对证据9真实性有异议，认为这两份结算价是鹏鹞公司单方出具的，无法予以确认；对证据10真实性无异议，但认为收到了原告竣工资料的时间是2019年10月22日。依据双方约定，在此之后，被告沁阳市人民政府才应当对原告的工程进行验收，合格才具备付款条件，在此之前被告不应当付款，也不应当支付利息；证据11系原告单方陈述，但认可政府项目支付款情况；对证据12、13、14、15真实性无异议，当时是市发改委出面协商情况，开展验收工作完成后，开始给付工程款。被告沁阳市人民政府没有提供证据。对原告提交的证据均与本案具有真实性、关联性，本院予以采信。根据原、被告的诉辩陈述及经本院审查确认的有效证据，本院对本案事实认定如下：2012年11月2日，鹏鹞公司通过招标方式，与沁阳市绿色能源办签订了两份《建设工程施工合同》。该两份合同分别约定：“鹏鹞公司承包沁阳市绿色能源办发包的一标段赵寨村工程价款为4951424.18元和二标段龙泉村的工程价款为3119645.16元”。该合同的第32.2条约定：“发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改。并承担由自身原因造成修改的费用”；该合同的第32.3条约定:“发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可”。该合同的第33.3条约定：“发包方收到竣工结算报告及结算资料后28天内，无正当理由不支付竣工结算价款，从第29天起，按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息并承担违约责任”。后鹏鹞公司组织施工，赵寨工程于2014年3月20日完工，龙泉工程于2014年8月1日完工。经鹏鹞公司结算，赵寨工程总价款为5589050.77元，龙泉工程总价款为3401558.38元。2014年3月20日、同年8月1日，鹏鹞公司作出竣工报告后，并由沁阳市绿色能源办指派的监理工程师陈红光签字，以示该工程竣工和收到竣工报告。但被告未对工程进行竣工验收也未支付工程价款。期间，鹏鹞公司多次催要，被告先后支付赵寨工程的工程款160万元、龙泉工程的工程款190万元。2018年又因催要工程款无果，原告以鹏鹞公司的名义开始信访，同年5月14日、6月15日，沁阳市相关领导批示，并作出“督办项目通知书”，要求沁阳市发改委组织对工程开启审计验收工作。2019年10月22日，沁阳市绿色能源办向鹏鹞公司出具二张，收到紫陵、龙泉沼气工程资料2套的“收条”。但仍未组织验收。2020年10月15日，鹏鹞公司与原告张恩祯签订了《债权转让协议》，将鹏鹞公司与沁阳市绿色能源办的两份合同的债权转让给原告张恩祯，并将该《债权转让协议》邮寄送达了被告沁阳市人民政府和沁阳市绿色能源办。此为本院事实。另查明，沁阳市人民政府于2011年5月28日作出沁政文（2011）55号沁阳市人民政府关于成立沁阳市国家绿色能源示范县项目建设领导小组的通知文件。本院认为，一、原、被告是否具有适格主体。2020年10月15日,本案原告张恩祯与鹏鹞公司签订了《债权转让协议》，鹏鹞公司将其在沁阳市赵寨村和龙泉村的两份《建设工程施工合同》及剩余价款转让给原告张恩祯所有，并将该《债权转让协议》邮寄给被告沁阳市人民政府和沁阳市绿色能源办。沁阳市绿色能源办系被告沁阳市人民政府组建，并赋予行政管理职能，但其不具有独立承担法律责任能力的机构。故原告起诉沁阳市人民政府作为被告并无不当，综上，原、被告均具备本案的适格主体。二、本案涉案的两份合同效力以及工程价款的认定。1、关于合同效力的认定。2012年11月2日，鹏鹞公司通过招标方式，与沁阳市绿色能源办分别签订赵寨村、龙泉村《建设工程施工合同》，并明确约定工程价款、工程验收的方案、工程结算的方法以及违约责任等。该《建设工程施工合同》系有合法有效合同。两个工程标段于2014年3月20日、同年8月1日完工后，鹏鹞公司要求沁阳市绿色能源办进行工程验收和决算，但沁阳市绿色能源办迟迟不予进行，依照《建设工程施工合同》第32.2条、第32.3条、第33.3条约定：“发包人收到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。承包人按要求修改。并承担由自身原因造成修改的费用”，“发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收后14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可”，“发包方收到竣工结算报告及结算资料后28天内，无正当理由不支付竣工结算价款，从第29天起，按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息并承担违约责任”。根据《中华人民共和国合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”。本案鹏鹞公司在作出竣工报告后，由监理工程师在竣工报告上签名和盖章后，沁阳市绿色能源办应当按照合同约定组织验收以及工程结算，但其并没有按照合同约定进行工程验收，也未对涉案工程进行结算。其不履行合同的行为显属不当，应当承担违约责任以及不利的法律后果。本案在审理期间，被告也未提供相关证据证实其辩解的合理性和合法性。故对其辩解的理由本院不予采信；2、涉案工程价款的认定。根据合同约定，鹏鹞公司所承包沁阳市绿色能源办发包的一标段赵寨村工程价款为4951424.18元和二标段龙泉村的工程价款为3119645.16元。应扣除鹏鹞公司在竣工前后，沁阳市绿色能源办支付的鹏鹞公司赵寨工程款1600000元和龙泉工程款1900000元。被告尚欠原告赵寨、龙泉工程款合计为4571069.34元。现原告诉求5490609.15元与本案查明的事实不符。现原告的诉求已超出合同约定的数额，如系另增加或变更的工程量，可另案起诉。现有证据不足以证实其诉求全部。故本院对超出合同约定的数额不予支持。三、关于原告要求被告承担利息部分。按照合同约定：“被告不按期结算工程价款，应按照中国人民银行同期贷款利率计算至付款之日止”。本案鹏鹞公司的涉案工程于2014年3月20日、同年8月1日在竣工后，作出了工程竣工报告，并经监理单位的同意和监理工程师的签名，以示沁阳市绿色能源办收到工程竣工报告，应当按照合同约定组织工程验收和结算，但其迟迟不予履行合同的约定，显属不当，应当承担相应的法律后果。根据合同约定，“发包方收到竣工结算报告及结算资料后28天内，无正当理由不支付竣工结算价款，从第29天起，按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息并承担违约责任”。据此，本院认为，沁阳市绿色能源办收到两份竣工报告日期的最后一次即2014年8月1日为收到日，应延后28天，从第29天起即2014年8月30日计算利息，利息按中国人民银行同期贷款利率计算，从2014年8月30日起至2019年8月19日止；后期产生的利息应从2019年8月20日起至还款之日止，利息按全国银行业同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。四、本案的诉讼时效问题。本案鹏鹞公司在竣工后不断向被告沁阳市人民政府、沁阳市绿色能源办要求工程验收及追偿涉案的工程价款，并进行信访，系主张权利的延续，在债权转让给本案原告后，原告仍不断主张的自己权利。根据谁主张谁举证的诉讼原则，被告在诉讼期间未向本院提交相关证据，故被告对此的辩解，本院不予采信。五、涉案工程所在地的两个村委是否应支付部分工程款。根据《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律效力，当事人应当按照合同约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同”。根据合同相对性的原则，鹏鹞公司与沁阳市绿色能源办签订了两份《建设工程施工合同》，沁阳市绿色能源办作为该合同的相对人，应该对该合同承担相应的义务。故该两份《建设工程施工合同》与其所在地村委没有法律意义上的付款义务。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第七十九条、第八十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第九条之规定，判决如下：一、被告沁阳市人民政府于判决生效后十日内支付原告张恩祯工程款4571069.34元及利息（利息按中国人民银行同期贷款利率计算，从2014年8月30日起至2019年8月19日止；2019年8月20日以后产生的利息按全国银行业同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，从2019年8月20日起至还款之日止）。二、驳回原告张恩祯的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费减半收取25117元，由原告张恩祯承担3433元，由被告沁阳市人民政府承担21684元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  史建伟二〇二〇年十二月二十四日书记员  买晶晶