浙江省庆元县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1126行初18号 原告许伟森，男，1977年12月10日出生，汉族，住浙江省云和县。 委托诉讼代理人邱裕和，男，1967年9月10日出生，汉族，住浙江省云和县。 被告云和县人民政府，统一社会信用代码：11332523002654817W，住所地浙江省云和县浮云街道城北路6号。 法定代表人上官国民，任县长。 出庭负责人吴新志，副县长。 委托诉讼代理人王厥三，男。 委托诉讼代理人李苏，女。 被告云和县人民政府浮云街道办事处，统一社会信用代码：113325235835769245，住所地浙江省云和县人民路16号。 法定代表人孔祥丰，任主任。 出庭负责人叶海龙，副主任。 委托诉讼代理人罗海燕，浙江五楼律师事务所律师。 原告许伟森诉被告云和县人民政府、云和县人民政府浮云街道办事处（以下简称浮云街道）其他行政管理政府信息公开一案，于2020年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月12日立案后，于2020年11月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭进行了审理并当庭宣告判决。原告许伟森及其委托诉讼代理人邱裕和、被告云和县人民政府出庭负责人吴新志及其委托诉讼代理人王厥三、李苏、被告浮云街道出庭负责人叶海龙及委托诉讼代理人罗海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月30日，原告向被告浮云街道申请公开庄前村三期安置小区的相关信息。2020年8月26日，被告浮云街道作出政府信息公开告知书。原告不服，于2020年8月31日向被告云和县人民政府申请复议。经审理，被告云和县人民政府于2020年10月23日作出复议决定，维持被告浮云街道于2020年8月26日作出的(2020)第005号政府信息公开告知书。 原告许伟森诉称，原告于2020年7月30日向被告提出政府信息公开申请，其内容为：“一、公布庄前三期集体用地乡村建设规划审批信息；二、公布庄前三期新村选址(3-11幢)审批意见表有关信息；三、公布庄前三期农村私人建房用地呈报表有关(人口名单)信息；四、公布庄前三期建设施工合同及编制图纸有关信息。”被告于2020年8月26日作出“告知书”，该告知书内容不真实、不合法，请求：一、依法确认被告未依法履行告知义务；二、确认告知书附件资料不真实、不合法，告知的内容均与庄前村旧村改造时的信息有矛盾，其庄前村甚至将原告在云和县法院提出的民事诉讼中所提供的证据材料从法院复印出来，作为政府信息公开材料提供给原告，作为其已经履行告知政府信息公开的义务。被告却以浮云街道已按上述要求履行政府信息公开，并诉说其公民个人建房用地呈报表不属于政府信息公开的诉求，并让原告向庄前村两委、庄前村股份经济合作社（以下简称庄前村经合社）咨询，此要求关系到原告的房屋折迁分配相关指标，但被告却以此理由，维持浮云街道的决定，对原告并未做到公开公正，使原告要求政府信息公开的几项诉求，至今未获得有效、真实的资料。另对申请人[包括浮云访复字(2018)12号]另案中作出不利的认定依据。现原告无奈，为维护合法权益，根据相关法律规定，特向贵院提起诉讼，当庭变更诉讼请求为：1.请求依法撤销被告云和县人民政府云政复决字(2020)6号行政复议决定书；2.请求依法判令被告浮云街道《政府信息公开告知书》（2020）第005号违法，责令其纠正该违法行为，依法公开其应当公开的政府信息。 原告许伟森向本院提交了如下证据：1.原告身份证复印件、被告组织机构信息，待证原、被告主体资格；2.政府信息公开告知书，待证被告浮云街道答复内容等事实；3.行政复议申请书、行政复议决定书，待证原告向被告云和县人民政府申请复议，其维持被告浮云街道作出的告知书等事实；4.信访事项处理意见书，待证被告浮云街道曾对原告作出不利认定等事实；5.法律规定，待证原告依据的相关法律规定；6.地块勘测定界图，待证案涉安置小区的审批不合法。 被告云和县人民政府辩称，一、答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿、充分。答辩人经审理查明，2020年7月30日，原告向被告浮云街道提出政府信息公开申请，要求公开信息。被告浮云街道于2020年8月26日作出《政府信息公开告知书》(下称“《告知书》”)，对四项申请内容逐一作了答复，并将其掌握的《云和县农村私人建房用地呈报表》、《庄前村农村土地综合整治项目安置小区（以下简称庄前村土整安置）(集体用地)3-11幢建筑设计方案》及设计图纸等材料寄送给原告；对于不属于其掌握的建设施工合同等村务信息，告知原告向庄前村经合社及村两委咨询。以上《告知书》及所附相关资料，足以证明被告浮云街道履行了政府信息公开答复的职责。二、答辩人作出的《行政复议决定书》适用法律、法规正确。被告浮云街道上述答复行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(二)和第(五)项、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条的规定。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，作出云政复决字(2020)6号《行政复议决定书》，决定维持被告浮云街道的具体行政行为，适用法律正确。三、答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。原告于2020年8月31日提出行政复议申请，答辩人于9月2日依法受理，并向其送达《行政复议案件受理通知书》，同时通知被告浮云街道进行答复；2020年9月11日，被告浮云街道提交行政复议答复书及相关证据材料；2020年10月23日，答辩人依法作出行政复议决定，并将《行政复议决定书》送达给原告和被告浮云街道。答辩人办理程序符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》等的相关规定，程序合法。综上所述，原告起诉理由不能成立，答辩人作出的云政复决字(2020)6号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告云和县人民政府提交了如下证据：1.行政复议申请书、申请人身份证明、行政复议决定书、法律文书送达回证，待证被告云和县人民政府对原告申请复议的内容作出决定并送达原告等事实；2.依申请公开政府信息申请表、政府信息公开告知书、邮寄送达凭证，待证被告浮云街道已根据原告要求公开的信息作出答复并送达原告等事实；3.行政复议材料交接单、云和县行政复议局谈话笔录、行政复议当事人权利义务告知书、行政复议文书邮寄送达地址确认书、行政复议案件受理通知书，待证被告云和县人民政府受理原告复议申请等事实；4.行政复议案件答复通知书、行政复议答复书、证据目录清单，待证被告浮云街道对复议进行答复等事实；5.云和县城镇建设定点审批表、乡村建设规划许可证、浙江省建设工程规划核实确认书，待证被告浮云街道已答复原告要求公开的第一项信息等事实；6.云和县企业投资项目备案通知书、云和县建设项目规划用地审批表、云和县浮云街道庄前村土整安置（集体用地）选址规划红线图、选址红线图、规划红线图，待证被告浮云街道已答复原告要求公开的第二项信息等事实；7.云和县农村私人建房用地呈报表，待证被告浮云街道已答复原告要求公开的第三项信息等事实；8.云和县浮云街道庄前村土整安置总平面图-集体用地（A区块）、竖向分析图、绿化分析图、消防分析图、垃圾收集点图、给水总平面图、排水总平面图、电气总平面图、照明总平面图、云和县浮云街道庄前村土整安置（集体用地）3-11幢建筑设计方案，待证被告浮云街道已答复原告要求公开的第四项信息等事实；9.云和县人民法院（2019）浙1125民初1558号民事裁定书，待证原告已从云和县人民法院在上述案件审理过程中获得相关信息的事实；10.法律法规依据，待证被告浮云街道作出答复书的相关法律依据。 被告浮云街道辩称，一、被答辩人申请政府信息公开，答辩人已经书面告知被答辩人，履行了法定职责。被答辩人于2020年7月31日向答辩人提出《依申请公开政府信息申请表》，要求公开信息。结合被答辩人所要求公开的信息，答辩人于2020年8月26日作出(2020)第005号《政府信息公开告知书》，对属于答辩人知晓、掌握的政府信息进行答复，对于非属答辩人掌握的信息也说明了理由：1.对于被答辩人要求公开的第一项政府信息，该安置小区系经省人民政府批准立项，为集体建设用地，建设业主为庄前村经合社。云和县住房和城乡建设局对该安置小区项目进行了云和县城镇建设定点审批，庄前村经合社根据申报程序申请办理了乡村建设规划许可证以及建设工程规划核实确认书等。庄前村土整安置（3-11幢）的产权人均为庄前村经合社（详见附件一）；2.对于被答辩人要求公开的第二项政府信息，庄前三期系庄前村土整安置（集体用地），该项目拟建地址在云和县浮云街道庄前村黄坑口，该项目已报云和县发展和改革局备案，并经云和县住房和城乡建设局审批同意在红线范围内选址建设，项目总用地面积为11192.16㎡（详见附件二）；3.对于被答辩人要求公开的第三项政府信息，因庄前村土整安置（集体用地），系经省人民政府批准立项，该建设业主为庄前村经合社。2017年5月16日，庄前村经合社向答辩人提交了《农村私人建房用地呈报表》，申请用地坐落于庄前村黄坑口，建设性质：新建；用地类别：建设用地；用地面积为5780.14㎡；建设层次：六层；土地预审意见：该地块符合土地利用总体规划；土地类别：村集体建设用地。因该建房用地呈报申请人为庄前村经合社，不涉及庄前村具体村民，无人口名单（详见附件三）；4．对于被答辩人要求公开的第四项政府信息，庄前村土整安置集体用地（A区块）根据项目规划设计要求，确定了该项目集体规划用地面积为11192.16㎡，集体用地建筑占地面积（A区块）为4629.42㎡，集体用地建筑面积（A区块）24402.04㎡，容积率为2.18，建筑密度为41.36%，绿地率为3.8%，停车位184个，并按规划设计了该项目3-11幢房屋的建筑设计方案（详见附件四）。因庄前村土整安置集体用地（A区块）建设业主系庄前村经合社，该项目由庄前村经合社与建设单位签订建设施工合同，属于村务信息，非本单位掌握的政府信息，建议向庄前村经合社及村两委进行咨询。二、答辩人作出的《政府信息公开告知书》[(2020)第005号]适用法律法规正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条的规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。答辩人针对被答辩人要求公开的四项政府信息，已在《政府信息公开告知书》中一一进行告知，对其掌握政府信息予以公开，对于不属于其负责公开的政府信息，也明确告知被答辩人可向庄前村两委、庄前村经合社咨询。三、答辩人公开政府信息程序合法。答辩人于2020年7月31日收到被答辩人提交《依申请公开政府信息申请表》。根据《政府信息公开条例》第三十三条之规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”。答辩人收到申请后进行核查材料，并于2020年8月26日作出《政府信息公答复告知书》[(2020)第005号]，并将答辩人掌握的政府信息材料一并邮寄送达给被答辩人，对于非答辩人掌握的信息也告知咨询途径。四、被答辩人认为答辩人作出的《政府信息公开告知书》不真实、不合法、未尽履行告知义务，其并无事实依据，也无法律依据。答辩人已依照法定职责、法定程序，依申请公开政府信息，履行了书面的告知程序，并公开答辩人掌握的政府信息。事实上，对于庄前三期系庄前村土整安置（集体用地），被答辩人对于该项目的立项、缘由、审批、施工建设、房屋抽签等事宜都是明知的，本案原告曾于2019年12月5日对云和县浮云街道庄前村村民委员会、云和县浮云街道庄前村经合社提起诉讼，云和县人民法院审理后判决驳回原告的起诉[详见云和县人民法院民事裁定书(2019)浙1125民初1558号之二]；并且，本案原告所要求公开的相关政府信息，原告的同村村民已多次要求政府信息公开、多次提起行政复议、多次提起诉讼，现原告再次以相同的事实和理由提起诉讼，其行为系滥用诉权，浪费司法资源。五、答辩人要求审查规范性文件的诉讼请求不合法、不合理。1.被答辩人并未作出规范性文件，浮云访复字（2018）12号是对原告许伟森等人信访问题的信访事项处理意见书，并不属于规范性文件；2.乡村建设规划许可证系云和县自然资源和规划局（原为云和县住房和城乡建设局）发放，不属于被告的职权范围。综上所述，被答辩人起诉理由不能成立，答辩人已切实全面履行了政府信息公开的职责，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回答辩人对被答辩人的诉讼请求。 被告浮云街道向本院提交了如下证据：1.政府信息公开答复书，待证被告浮云街道已对原告要求公开的信息进行答复等事实；2.云和县城镇建设定点审批表、3-11幢产权人登记表、乡村建设规划许可证、浙江省建设工程规划核实确认书，待证被告浮云街道已答复原告要求公开的第一项信息等事实；3.《云和县企业投资项目备案通知书（基本建设）》、云和县浮云街道庄前村土整目安置（集体用地）选址规划红线图、选址红线图、规划红线图，待证被告浮云街道已答复原告要求公开的第二项信息等事实；4.云和县农村私人建房用地呈报表，待证被告浮云街道已答复原告要求公开的第三项信息等事实；5.云和县浮云街道庄前村土整安置总平面图-集体用地（A区块）、竖向分析图、绿化分析图、消防分析图、垃圾收集点图、给水总平面图、排水总平面图、电气总平面图、照明总平面图、云和县浮云街道庄前村土整安置（集体用地）3-11幢建筑设计方案，待证被告浮云街道已答复原告要求公开的第四项信息等事实；6.云和县人民法院民事裁定书（2019）浙1125民初1558号之二，待证原告已从云和县人民法院在上述案件审理过程中获得相关信息的事实；7.邮寄凭证，待证被告已将答复内容送达至原告的事实；8.依申请公开政府信息申报表，待证原告申请公开信息的内容等事实；9.行政复议申请书、行政复议案件受理通知书、行政复议答复书、云和县人民政府行政复议决定书，待证被告云和县人民政府维持原告申请复议内容等事实；10.《中华人民共和国政府信息公开条例》、《浙江省政府信息公开暂行办法》，待证被告浮云街道依据的相关法律规定。 经庭审质证，两被告对原告提交的证据1.2.3.4.5真实性、合法性、关联性均无异议，对原告提交的证据6提出异议，认为该证据与本案无关，不能证明被告的行政行为不合法；原告对被告提交的证据真实性、合法性及关联性均无异议，但认为可证明被告所作的政府信息公开答复不符合原告的要求。 本院对上述证据认证如下：两被告所提交的证据可作为本案认定事实的依据予以确认；原告所提交的证据1.2.3.4.5，可作为原告是本案适格当事人的证据予以确认，证据6因与本案不具有关联性，本院不予确认。 经审理查明，2020年7月30日，原告向被告浮云街道提出政府信息公开申请，要求被告公开以下内容：1.公布庄前三期集体用地乡村建设规划审批信息；2.公布庄前三期新村选址(3-11幢)审批意见表有关信息；3.公布庄前三期农村私人建房用地呈报表有关(人口名单)信息；4.公布庄前三期建设施工合同及编制图纸有关信息。2020年8月26日，被告浮云街道作出政府信息公开告知书，对上述内容进行答复。2020年8月31日，原告不服，向被告云和县人民政府申请复议，请求认定被告浮云街道未尽告知义务并确认附件资料不真实、不合法。2020年10月23日，被告云和县人民政府作出复议决定，维持被告浮云街道于2020年8月26日作出的(2020)第005号政府信息公开告知书。 另查明，被告提交的浙江省云和县人民法院（2019）浙1125民初1558号之二民事裁定书，该裁定书中认定庄前村民委员会已对该村土地综合整治过程中由农户交纳地基购买款并使用集体土地进行公寓式建房，以及建设方案所涉及的旧房拆除时间、新房户型结构和分房标准、户数和人口数的确定、新村优先安置对象等事项由村民代表会议讨论通过并进行公布（村务公开）。同时，该裁定书认定，庄前村三期安置房共建公寓式住房200套，截至2018年10月份已分配189套，尚余11套未安置。庄前村民委员会提交了云和县私人建设用地审查意见表及报批清单、云和县供电有限公司供电电表信息、庄前村三期集体土地建房人员情况表等证据。 本院认为，本案的争议焦点：1.被告浮云街道所作的政府信息公开告知书是否合法；2.被告云和县人民政府所作的行政复议决定是否合法。 一关于被告浮云街道所作的政府信息公开告知书是否合法的问题。我国政府信息公开条例第十三条规定：“除本条例第十四条、第十五条、第十六条规定的政府信息外，政府信息应当公开。行政机关公开政府信息，采取主动公开和依申请公开的方式。”从文字表述来看，除了国家秘密信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息；涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息；行政机关内部事务信息，行政机关履职过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息及行政执法案件信息外，其他的政府信息均应当公开。案涉的庄前三期安置小区经省人民政府批准立项，用地性质为集体建设用地，采用公寓式建房，该集体建设用地的业主为庄前村经合社。被告浮云街道所掌握的政府信息只有前期报批等相关信息；后期建设、安置的具体均由庄前村两委及庄前村经合社具体实施，相应的建设施工合同及编制图纸等信息亦由该村两委及经合社掌握，相应的信息应由村民委员会作为村务进行公开，原告亦可向庄前村委会获知经合社申请。从（2019）浙1125民初1558号之二民事裁定书载明的内容，亦可认定原告申请的信息部分由庄前村民委员会、庄前村经合社掌握，且原告已获知。故原告申请公开的信息部分由被告浮云街道掌握，部分由庄前村民委员会掌握，即被告浮云街道所作的政府信息告知书符合法律的规定。 二关于被告云和县人民政府所作的行政复议决定是否合法的问题。被告浮云街道所作的政府信息公开告知书已在规定的期限将其掌握的政府信息告知原告，不掌握的信息亦告知原告获取途径，被告浮云街道所作的政府信息公开告知书合法。被告云和县人民政府在法定的期间、通过法定的程序、适用相应的法律法规作出行政复议决定，其认定的事实清楚、程序合法、适用法律正确。 综上所述，原告要求撤销被告云和县人民政府云政复决字(2020)6号行政复议决定书和确认被告浮云街道《政府信息公开告知书》（2020）第005号违法的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。原告提出的案涉安置小区审批程序违法的意见，不属于本案的审查范围，本院不予评判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告许伟森的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告许伟森承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  杨进江 人民陪审员  周青平 人民陪审员  潘永军 二〇二〇年十二月十六日 法官 助理  楼凯雷 书 记 员  张 玲