贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）黔27行赔初99号 原告杨德芝，女，1966年11月2日生，汉族，住贵州省都匀市。 原告周永彪，男，1970年3月15日生，汉族，住贵州省都匀市。 被告都匀市人民政府，住所地贵州省都匀市文明路**。 法定代表人张宗良，该市政府代理市长。 委托代理人董智先，贵州行者律师事务所律师。特别授权代理。 原告杨德芝、周永彪诉被告都匀市人民政府房屋行政赔偿一案，于2020年10月30日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书,并依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 二原告诉称，2014年5月29日，未依法批准成立的都匀经济开发区洛邦镇人民政府非法组织征地拆迁人员强制拆除原告位于附城村一组面积680平方米的房屋，侵犯了原告的财产权。被告自2020年6月17日签收原告邮寄的行政赔偿申请书材料起，至今未作出是否赔偿的决定。为了促进被告履行法定赔偿义务，请求判决2014年5月29日都匀经济开发区洛邦镇人民政府强制推毁原告位于附城村一组面积680平方米的房屋，恢复原状后返还给原告。 被告辩称，原告诉称2014年5月29日被告强制拆除其房屋是事实，但面积不实。因黔南州大龙大道建设需要，都匀经济开发区管委会制定了大龙大道项目洛邦段拆迁补偿安置方案，由于原告不同意征收，当时的都匀经济开发区洛邦镇人民政府（后并入匀东镇政府）于2014年5月29日强制拆除了原告杨德芝的房屋。之后双方协商一致，于2014年6月11日签订拆迁补偿安置协议，约定征收原告杨德芝在附城村的房屋，原告杨德芝自愿选择自行建房安置方式；协议载明原告家庭的房屋框砖混结构主体房173.47平方米，附属房242.98平方米，违建房137.61平方米，简易房10.21平方米，共计590.06平方米；同年6月11日原告杨德芝按照该协议领取补偿款共计482865.81元；由于强制拆除给原告造成了一定的损失，同年6月20日，经双方协商一致，原告杨德芝领取强拆物资损失赔偿款共计8791.00元。强拆行为得到原告的认可，双方签订的拆迁安置补偿协议履行完毕。综上，原告诉求赔偿的事实与实际不符且已经过六年之久，明显超过起诉期限，其诉求依法应当判决驳回。 经审查查明，二原告系夫妻关系，在都匀市洛邦镇附城村一组拥有房屋一处。因实施大龙大道建设项目，都匀经济开发区管理委员会于2013年7月19日发布《公告》，明确征收范围：都匀经济开发区大龙大道东段道路工程征地拆迁涉及洛邦镇附城村、大坪镇幸福村，黔南州都匀茶场的土地。原告案涉房屋所占土地在上述征收范围内。2014年4月14日，贵州省人民政府印发了黔府函〔2014〕80号《关于同意都匀市部分乡镇行政区划调整的批复》，该批复同意撤销都匀市王司镇、坝固镇、大坪镇、洛邦镇建制，设置新的匀东镇，以原王司镇、坝固镇、大坪镇、洛邦镇行政区域为新设置的匀东镇行政区域。2014年5月29日，都匀市匀东镇人民政府组织人员对原告的案涉房屋进行强制拆除，同年6月11日，原告杨德芝与都匀经济开发区洛邦镇人民政府签订编号为027的《安置协议》，约定原告选择自行建房安置的方式进行补偿，拆除原告房屋框砖混结构主体173.47平方米，砖木结构附属242.98平方米，违建137.61平方米，简易结构10.21平方米，共计给付原告拆迁补偿费462865.81元。原告于2014年6月18日领取了上述款项，并于同年6月20日领取了房屋拆迁物资损失8791元。原告于2020年7月11日向被告提交行政赔偿申请，被告签收后未予答复。原告不服，遂起诉至法院，请求判如前述。 另查明，原告杨德芝于2014年6月以都匀经济开发区管理委员会、都匀经济开发区洛邦镇人民政府为被告，向都匀市人民法院提起诉讼，要求确认征收案涉房屋及房屋所在土地的具体行政行为违法。都匀市人民法院作出（2014）都立行初字第5号行政裁定，驳回其起诉。原告不服，向本院提出上诉，本院于2014年12月17日作出（2014）黔南行终字第146号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。 原告杨德芝又于2015年5月19日向独山县人民法院起诉，要求确认都匀经济开发区匀东镇人民政府拆除并占有案涉房屋宅基地的行为违法，该院于2015年7月30日作出（2015）独行初字第12号行政裁定，驳回其起诉。原告杨德芝上诉至本院，本院于2015年10月26日作出（2015）黔南行终字第155号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。 本院认为：根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”的规定，原告于2020年7月11日向被告申请行政赔偿，被告逾期未作答复，原告单独提起行政赔偿诉讼符合法律规定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条之规定，原告提起行政赔偿诉讼应当以被诉行政行为被确认违法为前提，本案中，原告案涉房屋被强制拆除未经生效裁判确认违法，故原告提起的本案赔偿之诉不符合起诉条件，应依法驳回其起诉。为此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项及第三款之规定，裁定如下： 驳回原告杨德芝、周永彪的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 逾期不上诉，本裁定则发生法律效力。 审判长 冉 玲 审判员 刘玉冰 审判员 夏 永 二〇二〇年十二月二十四日 法官助理周洪 书记员薛亮 附：本裁判文书适用的相关法律依据 1.《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 2.《中华人民共和国国家赔偿法》 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的； （二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 3.《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件： （１）原告具有请求资格； （２）有明确的被告； （３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据； （４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法； （５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理； （６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖； （７）符合法律规定的起诉期限。