安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2019）皖1302行赔初65号 原告：韩平，女，1960年7月12日出生，汉族,居民，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：徐维民，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人：张嘉琪，北京市京师律师事务所实习律师。 被告：宿州市埇桥区北关街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区淮海北路，统一社会信甪代码1134130200319228X0。 法定代表人：张涛,主任。 委托代理人：张道龙，安徽民之声律师事务所律师。 原告韩平诉被告宿州市埇桥区北关街道办事处（以下简称北关办事处）房屋拆除行政赔偿一案，本院于2019年9月17日受理后，于2019年9月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年2月24日作出（2019）皖1302行赔初65号《行政赔偿裁定书》，裁定本案中止诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭进行了审理。原告韩平及委托代理人徐维民、张嘉琪，被告北关办事处副主任何茂辉及委托代理人张道龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告韩平诉称，原告系北关办事处北关村**村民，原告房屋面积234．83平方米，位于北关××××家棚户区改造征收项目范围之内。2018年1月19日，被告未履行法定征收程序，非法将原告房屋强制拆除。原告向宿州市埇桥区人民法院提起行政诉讼，该院于2019年4月29日作出（2018）皖1302行初275号行政判决，确认被告强制拆除原告房屋的行为违法，该判决已经生效。被告在原行政诉讼案件中确认原告房屋建筑面积为234．83平方米，根据网上公布的北关村东三组临近地段小区交易价格，原告房屋市场交易价格约为每平方米7500元，据此计算原告房屋直接经济损失为1761225元，被告违法拆除造成原告房屋内财产损失135326元，合计1896551元。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等规定，原告为维护合法权益提起行政诉讼，请求依法判令被告赔偿原告因违法强拆行为造成房屋损失1761225元、屋内财产损失135326元。庭审中原告诉讼请求变更为要求被告赔偿因违法强拆行为造成房屋损失1760000元、房屋的附属物及屋内物品损失259629元、过渡费27000元、奖励费等。 原告向本院提交如下证据：1．原告的《居民身份证》；2．（2018）皖1302行初275号《行政判决书》；3．网上公布的楼盘价格截图；4．《埇桥区被征收房屋补偿安置告知单》、《被征收房屋面积计算单》；5．《证人证言》、销货单、收款收据、房屋的附属物及屋内物品损失清单；6．照片6张；7．《北关孙李家棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》；证明原告房屋及其他损失应当给予赔偿。 被告北关办事处辩称，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、埇政征〔2017〕23号房屋征收决定及房屋征收补偿安置方案的规定，原告的房屋属于违法建设，依法不予赔偿，原告把房屋清空后签字交给被告，没有造成屋内任何损失，对于违法建设的房屋不予赔偿过渡费，也没有奖励，要求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证据、依据：1．埇政征〔2017〕23号《关于对北关孙李家棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》（以下简称埇政征〔2017〕23号征收决定）及附件《北关孙李家棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》（以下简称孙李家房屋征收方案）；2．《埇桥区被征收房屋补偿安置告知单》、《被征收房屋面积计算单》；3．《国有土地上房屋征收与补偿条例》；证明原告房屋已经被征收，原告的赔偿请求不能成立。 经庭审质证，一、原告对被告提交的证据、依据质证意见为：被告提供的房屋补偿安置告知单不是韩平签名及捺指印，其他无异议。二、被告对原告提交的证据质证意见为达不到证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告提交证据达不到证明目的，被告提供的房屋补偿安置告知单中韩平签名及捺指印原告不认可，其他证据原告无异议。 经审理查明，，原告韩平系北关办事处北关村**村民，996年度因建设宿东发电厂需要，经安徽省人民政府批准，征用北关办事处农村集体土地23.0253公顷，韩平的宅基地也在被征用范围内，后经村组统一置换，韩平被安置在涉案房屋所在地。2009年度韩平在该安置土地上建设房屋。2017年12月21日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2017〕23号征收决定并予以公告，并于同日公布了孙李家房屋征收方案，征收范围为东至铁路，南至洪河路，西至206国道，北至新汴河大堤，征收部门宿州市埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位北关办事处。韩平的房屋位于孙李家棚户区改造项目范围内，征收编号A-29，房屋建筑面积234．83平方米，根据面积计算单显示房屋共分为A3/3、B2/2、C2／2三部分，AB1／2部分面积为90．10平方米，AB2／2部分面积为90．10平方米，A3／3部分面积为50．58平方米，C2／2部分面积为4．05平方米，建筑物占用土地面积94．15平方米，院内空地面积21．45平方米。在该区域征收补偿过程中，征收部门对认定为不予补偿的房屋及院内容积率低于1:1的土地按照9:1置换房屋面积。本院于2019年4月29日作出（2018）皖1302行初275号《行政判决书》，判决确认被告于2018年1月19日强制拆除原告房屋的行为违法，该判决已经生效。原告在诉状中诉称要求货币赔偿，后又变更为产权调换赔偿方式。 本院认为，本案的争议焦点为：一、关于赔偿标准的参照适用。本案系国有土地上房屋征收引起，韩平房屋所在区域的北关孙李家房屋征收决定，虽已被宿州市中级人民法院作出的（2018）皖13行初92号行政判决确认违法，但因涉及公共利益，仍保留该征收决定的效力，故作为该征收决定附件的征收补偿安置方案并未失效，且该征收补偿安置方案已作为该区域被征收户的补偿标准予以统一适用，为充分保障韩平的合法权益，兼顾公平原则，本院可以参照该补偿方案确定的标准对韩平房屋及空地予以赔偿。 二、关于房屋安置面积。参照孙李家房屋征收方案的规定，被征收人有选择产权调换的权利，但韩平的房屋均系不予安置面积，按照该方案不能进行产权调换，考虑到韩平的房屋系二次拆迁安置建设，该房屋被拆除后无房居住，为更好地保障被征收人居住权，北关办事处应当对韩平的第一层房屋面积进行安置。根据面积计算单记载房屋建筑情况，本院确认AB1／2、C2／2部分为韩平房屋主房面积共94．15平方米（90．10平方米+4．05平方米）。在该区域统一适用的对不予补偿房屋及院内空地按9:1置换房屋面积的政策，故韩平不予补偿房屋面积140．68平方米（90．10平方米＋50．58平方米）应折算房屋面积15．63平方米（140．68平方米÷9），韩平院内空地面积21．45平方米应折算房屋面积2．38平方米（21．45平方米÷9），以上韩平可获得安置房屋面积共112．16平方米（94．15平方米+15．63平方米+2．38平方米）。对韩平提出的不应按照2008年航拍图确定安置房屋面积，应按照房屋实际面积予以安置的理由，经审查《国有土地上房屋征收与补偿条例》中明确规定被征收房屋的面积、用途以产权登记为准。在征收实践中，对房屋面积的确定也基本是以产权登记面积作为合法面积。本案中，韩平的房屋未办理产权登记，也未办理相关规划准建批准手续等，在征收过程中，征收部门在保护长期事实存在的房屋权利人的利益与避免违法建设者获益之间进行权衡，结合本地情况，确定以2008年航拍图作为认定房屋可予补偿及不予补偿面积的时点，并不违反法律规定，应予适用。 三、关于房屋赔偿方式及价格。北关办事处应当赔偿韩平房屋建筑面积112．16平方米，参照孙李家房屋征收方案的规定，实际安置房屋面积大于应安置面积且差额在10平方米以内的，按照安置房屋市场评估价八折予以结算，差额在10平方米以上的部分按照安置房屋市场评估价结算差价。 四、关于房屋的附属物及屋内物品损失。韩平提供的物品清单中包含了房屋的附属物及屋内物品损失259629元（118920元＋140709元）。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，北关办事处在拆除韩平房屋时，虽将韩平的屋内物品搬出并保管，但未提供证据证明已将物品交还韩平，故其应承担举证不能的责任，对韩平的房屋附属物及屋内物品损失予以赔偿。经本院对拆除前房屋状况并结合该处房屋的面积及装修、物品情况，考虑折旧因素，北关办事处应当赔偿该项损失 80000元。 五、关于搬迁费、过渡费。参照孙李家房屋征收方案的规定，实行产权调换的，搬迁费按每平方米5元计算计发两次，过渡费按每平方米每月5元计算24个月，超过24个月的双倍计算。本案中，韩平虽然在诉状中未主张该项损失，为实质性化解矛盾纠纷，减少当事人诉累，本院对此予以确认。北关办事处应当赔偿韩平房屋面积112．16平方米，应当赔偿韩平搬迁费1121．60元（5元×112．16平方米×2），应当赔偿韩平自房屋被拆除之日起至被安置之日止的过渡费，自2018年1月19日起按每平方米5元的标准每月计发560．80元（5元×112．16平方米），计发24个月；超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付过渡费，每月计发1121．60元（10元×121．60平方米）。 六、关于房屋奖励。原告未在孙李家房屋征收方案规定的签约期限内签订征收补偿协议并按协议约定时间搬迁交房，不享受优惠政策及奖励办法。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第一款、第三款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区北关街道办事处赔偿原告韩平房屋建筑面积112．60平方米，实际选择安置房屋面积大于赔偿面积且差额在10平方米以内的，按照安置房屋市场评估价八折予以结算，差额在10平方米以上的部分按照安置房屋市场评估价结算差价。 二、被告宿州市埇桥区北关街道办事处于本判决生效后30日内赔偿原告韩平屋屋的附属物及屋内物品损失80000元、搬迁费1121．60元、过渡费自2018年1月19日起每月计发560．80元，计发24个月；超过24个月每月计发1121．60元，支付至韩平被安置房屋之日止。 三、驳回原告韩平的其他赔偿请求。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  周敬东 人民陪审员  段 炼 人民陪审员  刘 栋 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  刘 昕 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照国家赔偿法行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。