四川省峨眉山市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1181行初139号 原告：齐健清，男，1965年6月1日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。 被告：乐山市人力资源和社会保障局，住所地四川省乐山市市中区团山街**，统一社会信用代码11511000008550234X。 法定代表人：魏立先，局长。 委托诉讼代理人：谌晓宇，该局工作人员。 委托诉讼代理人：熊玮，四川众能（成都）律师事务所律师。 原告齐健清诉被告乐山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）社会保障行政审批纠纷一案，本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2020年10月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭进行了审理，原告齐健清，被告市人社局的四级调研员王川青及委托诉讼代理人谌晓宇、熊玮到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 市人社局于2020年9月9日对齐健清作出《不予批准特殊工种提前退休决定书》（以下简称《决定书》）载明：经我局审查你个人档案，你于1965年6月出生，1982年10月入伍，1987年1月退伍，1990年1月参加企业职工基本养老保险，八仙洞宾馆职工工资申报表记载1987年5月为司炉工，八仙洞有限责任公司职工工资调整审批表记载1997年5月为司炉工，档案中无其他工种记载。根据《四川省劳动和社会保障厅关于印发＜四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则＞的通知》（川劳社发[2006]18号）第三十九条“国有企业和县以上集体所有制企业（含其改制后的企业，下同）职工，从事国家规定的特殊工种并符合从事特殊工种规定年限条件的，原始档案记载清楚，按国家规定的从事特殊工种的退休年龄执行”规定，由于你档案及原始依据反映的工种不符合提前退休政策要求，现决定不予批准你提出的企业职工特殊工种提前退休申请。 原告齐健清诉称：原告于1987年3月进入乐山市××宾馆直到2011年12月解除劳动关系，一直从事总机管理维修一系列工作，从未更改。该工作一直归行政管理，工资表上的名单也一直在行政，从未在动力部。该工作岗位从1987年5月到2003年12月宾馆关闭停业解除劳动关系只有原告一个人干，没有第二人。由于原告工作有两种特殊工种，一种是蓄电池充电为总机供电，该蓄电池充电是硫酸兑蒸馏水，属有毒有害。第二种工种是高空架线（乐山市××宾馆在山上）。2020年6月1日，原告年满55岁，于2020年7月2日向被告申请特殊工种退休，被告于2020年9月14日以档案不符合要求退回。原告为维护自身合法权益，特向贵院起诉，请求：1.撤销被告对原告作出的《不予批准特殊工种提前退休决定书》；2.本案诉讼费由原告承担。 被告市人社局辩称：根据《四川省劳动和社会保障厅关于印发＜四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则＞的通知》（川劳社发[2006]18号）文件第三十九条“国有企业和县以上集体所有制企业（含其改制后的企业，下同）职工，从事国家规定的特殊工种并符合从事特殊工种规定年限条件的，原始档案记载清楚，按国家规定的从事特殊工种的退休年龄执行”规定，结合原告提交的证明材料及原始档案，被告认为原告个人原始档案中记载的工种与其自述以及原单位书面证明中陈述的实际工种不一致，不符合享受特殊工种提前退休的法定条件，故对原告的申请不予批准。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：原告于1987年5月调入乐山市××宾馆工作，于2011年12月30日因乐山市××宾馆关闭与其解除劳动关系。2020年7月，原告向被告申请办理企业职工特殊工种提前退休。经审核，被告于2020年9月9日作出《决定书》，不予批准原告提出的企业职工特殊工种提前退休申请，该决定书于次日送达原告。 2020年9月7日，乐山市××宾馆有限责任公司出具《证明》，载明：齐健清1987年3月至2011年12月在乐山市××宾馆工作。其中，1987年6月至2003年8月负责宾馆总机的管理、维护、保养工作。 上述事实，有被告提交的身份证、《证明》、工作调整通知、工资审批表两份、解除劳动合同通知、解除劳动关系协议书、决定书以及当事人陈述予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”、国务院办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老保险金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1999〕10号）第四部分第（二）项“加强企业职工退休审批工作的管理。男职工年满60岁、女干部年满55岁、女工人年满50岁退休的，仍由县级人民政府劳动保障部门审批；从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或其他有害身体健康的工种，因病或非因公致残完全丧失劳动能力的企业职工退休，改由地级劳动保障部门审批；”之规定，被告作为乐山市市级社会保险和劳动保障行政部门，具有审核批准特殊工种退休的法定职权。 原告认为其申请资料中的《证明》、值班记录、报修单等足以证明其工种非原始档案记载中的司炉工，但被告只认可收到原告的部分申请资料，未收到过值班记录、报修单等资料。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第二款规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但有下列情形的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因被告受理申请的登记制度不完备等正当事由不能提供相关证据材料并能够作出合理说明的。经审查，被告在接收原告申请材料时未向其出具收件回执，因此原告不能提供证据证明其向被告提交过值班记录、报修单等申请材料是被告登记制度不完备导致，应当推定被告收到了原告的值班记录、报修单等申请材料。 《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发［2006］18号）第三十九条规定，国有企业和县以上集体所有制企业（含改制后的企业，下同）职工，从事国家规定的特殊工种并符合从事特殊工种规定年限条件的，原始档案记载清楚，按国家规定的从事特殊工种的退休年龄执行，经市（州）级以上劳动保障部门审批，从办理退休手续的次月起领取基本养老保险金。四川省人力资源和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作的通知》（川人社函［2014］878号）第一条规定，各单位要切实加强企业职工档案管理工作，对涉及职工特殊工种工作经历的相关材料要及时归档，妥善保存，确保档案资料真实性和完整性。在特殊工种提前退休审批过程中原则上以档案原始资料记载作为特殊工种认定的依据。因此，特殊工种的认定原则上应以职工原始档案记载为依据，但并非全盘否定其他证据作为认定特殊工种的依据，如果存在企业对职工档案管理不善造成档案遗失或者记载不全、记载有误的情形，则应当结合其他证据予以认定。本案中，原告于1987年5月到乐山市××宾馆工作至2011年乐山市××宾馆关闭长达二十多年的时间，但其档案中关于乐山市××宾馆工作履历的资料只有1987年5月的工作调整通知及同期的工资审批表、1989年的工资登记表、1997年的工资调整审批表，以及与乐山市××宾馆解除劳动关系的资料，故原告在乐山市××宾馆的档案并不完整。原告在申请特殊工种提前退休时向被告提交了乐山市××宾馆有限责任公司出具的《证明》、值班记录、保修单等申请资料，该申请资料反映出的原告工作与原告原始档案记载的工作不一致。鉴于原告在乐山市××宾馆的档案本身就不完整，且存在档案记载与客观事实不相符的可能性，被告应当进一步调查核实，但被告仅以三份档案资料就认定原告系司炉工不符合提前退休政策要求作出不予批准特殊工种提前退休申请决定，其所作决定主要证据不足，应当予以撤销。 综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销被告乐山市人力资源和社会保障局2020年9月9日对原告齐健清作出的《不予批准特殊工种提前退休决定书》； 二、责令被告乐山市人力资源和社会保障局在法定期限内对原告齐健清的特殊工种提前退休申请重新作出处理。 本案受理费50元，由原告齐健清自愿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。 审 判 长  冯心语 人民陪审员  王 晏 人民陪审员  张隐芳 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  吴 思 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。