河南省南阳市卧龙区人民法院刑 事 判 决 书（2020）豫1303刑初767号公诉机关河南省南阳市卧龙区人民检察院。被告人孙清武，曾用名孙小武，男，1973年7月12日出生，汉族，小学毕业，经商，住河南省南阳市卧龙区。因犯非法占用农用地罪，于2020年8月10日被南阳市卧龙区人民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年。因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年4月30日被南阳市公安局青华分局取保候审，2020年10月12日被南阳市卧龙区人民法院取保候审。辩护人王小磊，河南隆翔律师事务所律师。河南省南阳市卧龙区人民检察院以宛龙检一部刑诉〔2020〕653号起诉书指控被告人孙清武犯非法占用农用地罪，于2020年10月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。南阳市卧龙区人民检察院指派检察员冀鹏毅出庭支持公诉。被告人孙清武及其辩护人王小磊到庭参加诉讼。现已审理终结。南阳市卧龙区人民检察院指控，自2012年以来，被告人孙清武未经土地部门批准，在南阳市卧龙区蒲山镇姚亮村违规占地开办“南阳龙一建材有限公司”，经营砂石厂，造成耕地的严重毁坏。经河南省国土资源厅鉴定：南阳龙一建材有限公司非法占用占用南阳市卧龙区蒲山镇姚亮村土地建砂石厂，占地总面积为19.87亩，其中耕地10.51亩（全部为一般农田），其它草地9.36亩；所占耕地全部因建厂房及水泥硬化路面等遭严重毁坏。公诉机关向法庭提交了被告人供述、证人证言、鉴定意见及相关书证，认为被告人孙清武违反土地管理法规，非法占用耕地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地等农用地大量毁坏严重破坏，应当以非法占用农用地追究其刑事责任。被告人孙清武认罪认罚，签署具结书，可以从轻处罚。被告人孙清武在判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，还有其他罪没有判决，应当把前后两个判决所判处的刑罚，依照《中华人民共和国刑法》第六十九条、第七十条之规定，决定执行的刑罚。被告人孙清武对起诉书指控的事实和罪名均无异议。被告人孙清武的辩护人对起诉书指控的事实和罪名均无异议，但认为孙清武存在以下从轻、减轻处罚情节：1.占用土地是孙清武租赁的，支付有费用，社会危害性较小；2.无前科，系初犯、偶犯；3.主动投案，如实供述，系自首；4.认罪认罚，自愿签署具结书。综上建议对其从轻处罚。经审理查明，自2012年以来，被告人孙清武未经土地部门批准，在南阳市卧龙区蒲山镇姚亮村违规占地开办“南阳龙一建材有限公司”，经营砂石厂，造成耕地严重毁坏。经河南省国土资源厅鉴定：南阳龙一建材有限公司非法占用占用南阳市卧龙区蒲山镇姚亮村土地建砂石厂，占地总面积为19.87亩，其中耕地10.51亩（全部为一般农田），其它草地9.36亩；所占耕地全部因建厂房及水泥硬化路面等遭严重毁坏。2020年4月30日，孙清武主动到南阳市公安局青华分局投案。另查明，被告人孙清武因犯非法占用农用地罪，于2020年8月10日被南阳市卧龙区人民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。认定上述事实的证据如下：1.书证（1）常住人口基本信息证明被告人孙清武的年龄等基本情况，说明被告人系达到刑事责任年龄，具有刑事责任能力的自然人。（2）前科查询、刑事判决书证实孙清武因犯非法占用农用地罪，于2020年8月10日被南阳市卧龙区人民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年。（3）到案经过证实2020年4月30日9时，孙清武主动到南阳市公安局青华分局投案。（4）南阳市龙一建材有限公司营业执照证实该公司住所南阳市卧龙区蒲山镇姚亮村，法定代表人孙某1。（5）租赁协议、承包协议证实孙某1从孙某2、孙清来处租赁土地，该土地系孙某2、孙清来从姚亮村孙庄七组处承包，并与孙某3签订承包协议。（6）南阳市卧龙区自然资源局出具的证明、蒲山镇土地利用总体规划局部图、南阳龙一建材有限公司非法占地图、河南省国土资源厅批复及通知、卧龙区第二批城乡用地增减挂钩项目统计表证实孙清武非法占地情况。2.证人证言（1）证人孙某1的证言2012年11月份的时候，我和孙清武合伙成立的南阳龙一建材有限公司，主要经商品混凝土业务，公司成立以后，进行了工商注册登记，由我担任法人，平时也负责公司的业务际管理。2019年12月，因为生意也不好，我就退出不做了，转给了孙某2，并把公司的法人也变更为孙某2。公司的具体的位置在卧龙区蒲山镇姚亮村孙庄西，南边临丰山路，东边临省道333线，占地有个十几亩，最早的时候这块地是组里的一个砖窑厂，后来砖厂倒闭了，一直废弃，后来组里的孙某2、孙清来把废弃的砖厂承包了，孙某2承包了6亩，在上面建了一套混凝土设备和一座简易大棚，孙清来承包了4亩，在上面建两层楼房。后来我和孙清武，直接从孙某2和孙清来手里将土地和上面设施整体租赁，建立了龙一建材有限公司，开始经营商混业务至今。龙一建材有限公司占地的土地性质是什么我也不清楚，应该是组里的荒地。龙一建材有限公司的建设和规划好像没有什么手续。我和孙某2和孙清来签订的有租赁协议，租赁期限10年，每年的租赁费30万元，一年一支付。租赁费一年给一次，给的是现金，每年把30万都交给孙某2，然后孙某2把孙清来的那一份给他。每年给钱的时候没有收据，都是熟人。在担任法人期间，以前我也不知道龙一建材有限公司所占用的土地是不符合规定的，2019年的时候区镇土地部门到过厂里，说是非法占地。不过后来，我听说这块地要调整规划为建设用地。那现在土地的性质变更过来的吗这我就不清楚了，我19年12月份之后就不干了。（2）证人陈某的证言孙某1，男，将近50岁，是蒲山镇姚亮村组人，公司自成立以来他就是公司的法人，一直到最近才变更法人为孙某2。孙某2，男，40岁左右，也是蒲山镇姚亮村**人。公司的法人为什么变更了我不太清楚。变更法人后孙某1不怎么见了。现在公司的负责人是孙某2。龙一建材有限公司占用的土地就是蒲山镇姚亮村7组的土地。占地多少亩，土地的性质我都不清楚。公司是在以前的一个废弃砖窑上建的。公司建设用地，规划是否有手续具体我不清楚，应该有。具体情况我不清楚，去年的时候区、镇土地部门多次到厂里去测量，是要将现在厂里堆料的料棚部分调整规划听说在今年3月份的时候，这个规划已经调整过来了，但是具体的文件我没见，老板们肯定知道。现在料棚的所占的地方，以前就是砖窑厂废弃的坑地，2013年建厂的时候将土地硬化后搭上棚在里面储备砂、石。应该没有占有村民的土地。占的是废窑场，是村组的集体地。（3）证人孙某2的证言我知道南阳龙一建材有限公司，就在我们庄上。是个建材公司，位置就在卧龙区蒲山镇姚亮村孙庄的西边。公司的负责人是孙某1。具体有多少老板我不清楚，我就知道孙某1。这块地最早集体的地，前些年生产队对外卖黄土，建砖厂，挖的都是坑，后来砖厂也倒闭了，这块地就成了荒地。2011年我和我兄弟孙清来就给组里说了，把这块荒地给承包了，我占六亩，孙清来占四亩，然后我俩就找了铲车把地平整了。然后我儿子孙东永和我兄弟孙清来就商量这要建建材厂，我儿子投资建了大棚和商混设备，孙清来盖了两层楼房。结果还没有建成，我儿子出车祸死了，没过多久，孙春来又从罐车上摔了下来，后来在医院住了将近2年，成个傻子。他俩一出事，这个建材厂也建不起来了，这时候，孙某1找到我，说要把这个厂接过来，每年给我出30万的租赁费，我就同意了。因为是荒地，当时我们找到组长孙某3一说，他就同意了。当时也没说租赁费的事情，组长的意思是等到以后有效益了再交租赁费。我也一直没有给组里交过租赁费。孙东永和孙清来开始在土地上建厂，资金从哪里来的具体我也没有过问，但是他俩手里有钱。孙某1是2014年孙春来摔着后接过去的。要转手给孙某1因为当时建材厂也没有完全建成，只建了一半，我儿子死了，孙春来摔傻了，我实在是顾不过来。当时孙春来治病也需要钱，刚好孙某1找到我，我就同意了，一年下来落下点活钱。一年三十万，每年给一次，是孙某1给我的，给的我现金。这钱我都拿来给孙春来治病了。（4）证人孙某3的证言龙一建材有限公司位于河南省南阳市蒲山镇孙庄西边，2011年成立龙一建材有限公司，大概占地30亩。主要生产混泥土，现里边堆积的都是沙子跟石子。现在是由孙某1和孙某2在负责公司，公司的法人和实际控制人是谁我不知道。孙某1和孙某2平时就在建材公司照顾，孙晓伍平时在公司管理员工以及处理一些事务，孙晓伍负责给我们组发放租金。2011年我们孙庄7组把位于孙庄西边的一块占地10亩的废租给孙东勇和孙清来，2011年由孙清来与孙东勇共同成立龙一有限责任公司。2012年的时候的孙东勇意外去世，由另一个承租人孙清来把那块占地10亩的集体土地租给了孙某1。2012年至今龙一建材有限公司一直由孙某1负责。龙一建材有限公司目前是什么情况我不知道。每年元月一号发放租赁金，按照一年1亩600元的价格，总共是10亩，一年就是6000元，到元月一号通过现金发放的方式交给我和孙庄村会计，然后回村后交给村民。（5）证人孙某4的证言龙一建材有限公司的位置在蒲山镇姚亮村孙庄西边。占地有十来亩，是个搅拌站，里边有机器，沙、石子、水泥。公司的法人是谁孙某1。实际老板是孙晓伍。大概是2014年孙中勇要弄搅拌站，弄到一半出车祸死了，大概是2017年孙某1接过来干搅拌站。占用蒲山镇姚亮村孙庄七组的地，原来是砖窑场。地原来是生产队的。成立到现在一直在经营。租赁费是多少我不知道，反正每年分几十块钱。3.被告人孙清武的供述我今天来青华派出所投案自首。因为我经营南阳市龙一建材有限公司，非法占地的事情。南阳龙一建材有限公司，是我在2012年的时候投资成立的，然后让孙某1担任法人，但是公司没有场地，一直到2014找到了场地后才开始正式生产经营，一直经营至今。公司位于南阳市卧龙区蒲山镇姚亮村**的西边丰山路北，东邻省道S333线。占地有个十亩左右，上面有一栋两层楼房，剩下的的场地建的都是商混站。土地属蒲山镇姚亮村7组的土地，土地性质我不清楚，最早以前是姚亮村7组的废弃砖厂。这块土地以前是个废弃的砖厂，后来孙某2和孙清来在这块土地上要建建材厂，但是盖了一半的时候，他们没有钱了，于是我就将这个地方接手了。最早让孙某1担任法人，孙某1是和我一个庄上的，只是让他挂个名，他也没有实际参与公司的经营，后来因为有病，孙某1不想在担任法人，2019年12月份的是，法人就变更为孙某2。没有别的合伙人了。4.鉴定意见河南省国土资源厅科学研究院出具的南阳龙一建材有限公司非法占地建砂石厂造成耕地严重毁坏的鉴定报告鉴定意见：南阳龙一建材有限公司非法占用南阳市卧龙区蒲山镇姚亮村土地建砂石厂，占地总面积19.87亩，其中耕地10.51亩（全部为一般农田），其他草地9.36亩，所占耕地全部因建厂房及水泥硬化路面等遭严重毁坏。5.人身检查笔录上述证据，经庭审出示、质证，能互相印证，被告人孙清武不持异议，本院予以认定。本院认为，被告人孙清武违反土地管理法规，非法占用农用地用于建设厂房及水泥硬化路面，致使原有农用地种植条件遭到严重破坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人孙清武犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人孙清武因犯罪被宣告缓刑，在缓刑考验期内发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚实行并罚。被告人孙清武犯罪以后自动投案，到案后如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或减轻处罚。被告人孙清武认罪认罚，签署具结书，积极缴纳罚金，可以从轻处罚。被告人孙清武经司法行政机关调查评估，符合社区矫正条件。综合考虑被告人孙清武的犯罪性质、犯罪手段、犯罪后果、自首、社会危害性、认罪认罚、缴纳罚金情况、占用土地恢复情况等量刑情节，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条、第七十七条、第六十九条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：被告人孙清武犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币一万元；撤销本院（2020）豫1303刑初438号刑事判决书中以非法占用农用地罪判处孙清武有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元的缓刑执行部分。数罪并罚，总和刑期有期徒刑一年零二个月，并处罚金人民币二万元；决定执行有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币二万元。（缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。审判长 蔡 军审判员 王丽飞审判员 王 磊二〇二〇年十二月十八日书记员 周光欣