江西省余干县人民法院民 事 判 决 书（2020）赣1127民初1808号原告：章林生等148人（详细名单附后）。诉讼代表人：章田明，男，1951年10月23日生，汉族，江西省余干县人，住余干县。诉讼代表人：章占米，男，1956年5月15日生，汉族，江西省余干县人，住余干县。委托诉讼代理人：李绿水，北京大成（南昌）律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈秀，北京大成（南昌）律师事务所律师。被告：余干县洪家嘴乡严溪村。法定代表人：章建国，该村委会主任。委托诉讼代理人：章振德，男，1946年1月26日生，汉族，江西省余干县人，住余干县。委托诉讼代理人：余小波，江西敦旷律师事务所律师。原告章林生等148人与被告余干县洪家嘴乡严溪村（以下简称严溪村）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年7月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人章田明及其委托诉讼代理人陈秀，被告严溪村的委托诉讼代理人章振德、余小波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告章林生等148人向本院提出诉讼请求：1.判令撤销被告于2017年12月27日作出的《严溪村第二批征用红线范围之内和城西开发生活生产用地分配方案》以及2015年10月15日作出的《严溪村城西优质中学生产用地分配方案》；2.诉讼费由被告负担。事实和理由：原告等系祖居严溪村的村民。1968年期间，原告等为响应国家政策及社会状况，根据组织安排搬出严溪村，分散到余干县各乡村务农、生活。上世纪90年代，原告因思乡之情且无法融入外乡，在征得被告同意情况下，陆续回迁至严溪村。原告依法将户口迁入严溪村，并经村民一致同意，依据《农村土地承包法》规定原告应属于严溪村集体组织成员。原告等户籍、生产和生活所在地均在严溪村，参与了严溪村村民选举，享有新型农村合作医疗等福利待遇，与其他集体经济组织成员形成了较为固定和延续性的联系，更重要的是原告本就是世代居住在此地的原住村民，因为历史原因才外迁，现经合法程序重新迁回，无论从法律层面还是事实层面，原告都应属于被告集体组织成员。2013年余干县人民政府因开发城西，需征用严溪村的全部农田，对村民按照每人20平方米补偿生活用地。被告先后作出的上述二次分配方案均规定外来户迁进本村户籍的人，在本村未分田的（包括户口原本在本村未分到田的人，以及户口在本村未征用地的人），该次一律不能享受生活生产用地分配及失地养老保险。原告等认为，上述分配方案不合法也不合理，应予撤销，理由为：1.根据《村民委员会组织法》规定，被告作出分配方案的召集程序和表决程序都不符合法律规定，原告作为村集体经济成员应当享有分配权利，被告排除原告的分配权和表决权，严重侵犯了原告的合法权益；2.根据《土地管理法》等规定，原告作为集体经济组织成员，对村农民集体土地享有相应的权利，该权利的取得不以是否承包农村集体土地为依据。虽然原告等因历史原因并未承包土地，但不代表原告不享有承包土地的权利。现县政府征用严溪村的全部农田，为保障村民的生产、生活，县政府重新划分土地用于村民的生产生活安置地，原告应当享有分配权；3.原告方的多数村民自回迁严溪村后，在严溪村已形成固定的生产生活。若被告不分配原告生产生活安置地，原告中多数村民也不具有其他的集体经济组织成员资格或者替代性基本生活保障，这将原告置身于“两头空”的无助境地；4.原告未分得承包地，系原告回迁时被告处于30年承包期内，按法律规定及国家政策原因，被告在承包期内未调整造成的，并非原告放弃承包。被告严溪村辩称，1.改革开放后，严溪村毗邻县城，区位优势凸显，原告等回迁户口大多数是出于方便子女进城务工的考量，还有部分是出于认祖归宗的原因。原告大多在原籍承包了土地并有住房，或者是自愿放弃承包土地但有住房，或者是原籍放弃承包土地，房屋出卖但其父母在原籍承包了土地。实质上看，所有的原告均为“空挂户”。本案部分原告在原籍和严溪村均没有承包土地的原因是，当时农业契税负担较重，部分原告为了规避交纳农业税费义务，在原籍和严溪村主动放弃承包土地。县政府征收了严溪村的土地，但原告均未承包土地，不属于本案被征地对象。原告迁回户口时没有通过村民会议或村民代表会议表决同意，是原告钻管理放松漏洞而为之。2.农村土地承包为家庭承包，家庭成员平等享有承包土地的各项权利，原告父辈在原籍承包土地，原告实际上仍然是其原籍的村集体组织成员，而非属于严溪村的集体组织成员；原告户口迁回后，其家庭经济已经不完全依赖于土地收入；原告没有履行严溪村的村民义务，没有缴纳过农业契税等。3.按照承包期30年不变和承包期内不得收回土地的法律规定，且原告在原籍仍然土地的事实，严溪村在事实和法律上无法发包土地给原告，而原告执意放弃原籍土地承包经营权，应责任自负。4.严溪村作出涉案生活生产用地分配方案符合法律规定，根据法律规定，被征地农民是指征地时在册的有土地承包权的农户，而预留生产生活安置用地系用于安置被征地农民。原告不属于本案被征地农民范畴。5.原告违反了一事不再理的原则。2018年原告曾以同一事实和理由在法院提起过民事诉讼。6.原告的除斥期间已过，撤销权应当在村委会作出决议方案一年内行使。7.严溪村作出的决议公平合理，分配方案中被排除的不仅限于原告，还包括本村没有被征地的村民。依据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定案件事实如下：原告的父祖辈曾系被告严溪村的村民。后因各种原因搬出严溪村，分散到其他乡村务农、生活。自20世纪90年代，原告等人陆续回迁到严溪村生活。上述原告中除章林生、章连生、黄春飞外，均在严溪村有住房或购买土地准备建房，符合选举条件的村民参与过村民选举，以及在严溪村参加新型农村合作医疗。但均未在严溪村承包土地。2013年和2014年，余干县人民政府征用严溪村的大部分农田。并为该村预留生活生产用地。2015年10月15日，被告作出的《严溪村城西优质中学生产用地分配方案》；2017年12月27日，被告作出的《严溪村第二批征用红线范围之内和城西开发生活生产用地分配方案》，均规定按人口每人20M2、征用实际面积每亩40M2进行分配。同时又规定外来户口迁进本村户籍的人（包括户口原本在本村未分到田的人员），以及户口在本村未征用地的人，一律不能享受生活生产用地分配。据此，原告等人均未参加生产生活用地的分配。2018年，原告等人曾以同一事实起诉至法院，要求确认其为被告集体经济组织成员。2019年6月，上饶市中级人民法院作出裁定驳回原告等人的起诉。以上事实，双方当事人均无异议，应予以确认。另查明，章国庆、章志安、章迁宾、章占米、章迁风、章仁康、章占丰等家庭共35人在原迁入地仍有承包土地；章迁坤家庭6人因户口迁移后原迁入地承包的土地被收回；章迁树、章志勇、章迁伙家庭共12人，其父母仍在迁入地有承包土地；章仁高的父亲系章占米、章仁京的父亲系章占丰。以上事实，有农业技术推广综合站的粮食补贴查询证明等予以证实，亦应予确认。庭审后，原告章田明等7人申请撤回起诉，本院裁定准许其撤回起诉。本院认为：被告村委会因土地被征收，余干县政府预留了一定数量的用于发展生产生活用地。根据《余干县被征地农村集体预留生产生活用地管理办法》第一条规定可知，预留生产生活用地是为了维护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益。原告要求撤销被告作出的生产用地分配方案，其前提必须是原告具有被告村集体经济组织的成员资格。而认定当事人是否具有农村集体经济组织成员的资格，应综合考虑当事人的户籍登记状况、户籍变动原因，是否在该集体经济组织居住生活，还要考虑是否与集体经济组织签订家庭承包合同取得土地承包、农村土地对当事人的基本生活保障功能，未承包土地的原因等因素予以认定。原告等身为农民，承包经营土地是其最主要的生活来源。原告的父祖辈虽曾在被告村出生、生活，但根据国家政策安排，都先后离开了被告村外出生活。自1983年以来，在第一轮土地承包、第二轮延包时均在其他乡村承包了土地，属于其他农村集体经济组织的成员。而根据我国《农村土地承包法》规定，承包土地以家庭承包为基础，农户内的家庭成员平等享有土地承包经营权。1993年11月5日，中共中央、国务院《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》中规定“增人不增地、减人不减地”的政策，也就是说在第一轮土地承包或第二轮延包时未出生的人，出生后作为家庭成员平等享有土地承包经营权。因此原告等农户在迁入被告村生活前都具有其他农村集体经济组织成员的资格。随着城镇化建设推进，毗邻县城的村镇，因交通便利、子女入学及经商等更有利，其集体经济组织管理的土地价值更大，而被告等毗邻县城的集体经济组织亦按国家政策进行了土地第一轮发包，第二轮延包，其成员已经相对固定。原告要成为被告村集体经济组织成员，必然影响到原集体经济组织成员的利益，因此必须经过被告村民会议或村民代表会议讨论同意其享有该集体经济组织成员资格，或虽未按程序召开村民大会或村民代表大会，但已经取得该集体经济组织的土地承包经营权，在该集体经济组织承包土地生产、居住生活的。现原告等均未在被告集体经济组织承包土地；原告等未提供证据证明被告村民会议或村民代表会议讨论同意其享有该集体经济组织成员资格。村民委员会是进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。而农村集体经济组织是以土地为纽带，是经营、管理农村集体经济组织名下财产的经营组织。由于在未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织职能。其职能存在交叉和重叠，容易使人认识存在误区，认为村民委员会就是集体经济组织。原告等人行使选举权和被选举权等均是行使群众自治的权利，不是享有集体经济组织的法律依据。综上所述，原告等人未取得被告村集体经济组织成员资格，与被告以集体经济组织成员为对象的生产生活用地分配方案不存在利害关系，无权要求被告对该方案予以撤销。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第五十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，并经审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告章林生等141人的诉讼请求。案件受理费100元，由原告等负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省上饶市中级人民法院。审 判 长  程军辉人民陪审员  戴丽丽人民陪审员  王仲欢二〇二〇年十二月十日书 记 员  吴 鑫（2020）赣1127民初1808号案件原告名单：1.章林生，男，公民身份号码3623291963********。2.占爱女，女，公民身份号码3623291968********。3.章小平，女，公民身份号码3623291991********。4.章智勇，男，公民身份号码3623291984********。5.章靖源，男，公民身份号码3611272011********。6.章隆源，男，公民身份号码3611272012********。7.朱小英，女，公民身份号码3623291984********。8.章高勇，男，公民身份号码3623291986********。9.童美萍，女，公民身份号码3623291987********。10.章皓源，男，公民身份号码3611272011********。11.章童源，男，公民身份号码3611272015********。12.章国庆，男，公民身份号码3623291962********。13.张仕莲，女，公民身份号码3623291963********。14.章艳霞，女，公民身份号码3623291989********。15.章艳红，女，公民身份号码3623291992********。16.章志文，男，公民身份号码3623291986********。17.章鉴奇，男，公民身份号码3611272008********。18.章鉴玺，男，公民身份号码3611272012********。19.章志安，男，公民身份号码3623291967********。20.章香飘，女，公民身份号码3623291966********。21.章传奇，男，公民身份号码3623291994********。22.程玉芬，女，公民身份号码3623291994********。23.章峻凯，男，公民身份号码3611272016********。24.章振火，男，公民身份号码3623291972********。25.朱梅香，女，公民身份号码3623291951********。26.章发明，男，公民身份号码3623291966********。27.叶银英，女，公民身份号码3623291967********。28.章文文，男，公民身份号码3623291998********。29.章红，女，公民身份号码3623291990********。30.黄春飞，女，公民身份号3623291976********。31.章总宁，男，公民身份号码3611272004********。32.章海勇，男，公民身份号码3623291989********。33.章汉源，男，公民身份号码3611272012********。34.章含暄，女公民身份号码3611272016********。35.章昌勇，男，公民身份号码3623291991********。36.章田明，男。37.李平秀，女，公民身份号码3623291950********。38.章迁义，男，公民身份号码3623291977********。39.杨冬娥，女，公民身份号码3623291979********。40.章鹏，男，公民身份号码3611272000********。41.章雪怡，女，公民身份号码3611272004********。42.章昊，男，公民身份号码3611272012********。43.章振升，男，公民身份号码3623291978********。44.朱根秀，女，公民身份号码3623291951********。45.张才兰，女，公民身份号码3623291978********。46.章婉婷，女，公民身份号码3611272002********。47.章婉莹，女，公民身份号码3611272008********。48.章仕豪，男，公民身份号码3611272004********。49.章振友，男，公民身份号码3623291982********。50.柴水秀，女，公民身份号码3623291957********。51.柴高生，男，公民身份号码3623291987********。52.章文字，公民身份号码3623291985********。53.李美兰，女，公民身份号码3623291986********。54.章腊英，女，公民身份号码3623291966********。55.章彬涛，男，公民身份号码3611272007********。56.章紫莹，女，公民身份号码3611272007********。57.章彬海，男，公民身份号码3611272009********。58.章彬彬，男，公民身份号码3611272013********。59.章文，男，公民身份号码3623291991********。60.章梦琴，女，公民身份号码3623291991********。61.江小兰，女，公民身份号码3623291970********。62.章妙函，女，公民身份号码3611272012********。63.章子函，女，公民身份号码3611272015********。64.章家新，男，公民身份号码3611272017********。65.章胜勇，男，公民身份号码3623291990********。66.阮娇娇，女，公民身份号码3623291990********。67.章子涵，女，公民身份号码3611272013********。68.章鹏源，男，公民身份号码3611272016********。69.章辉勇，男，公民身份号码3623291988********。70.章军勇，男，公民身份号码3623291990********。71.章明勇，男，公民身份号码3623291992********。72.章冰勇，男，公民身份号码3623291993********。73.章金勇，男，公民身份号码3623291995********。74.章茂才，男，公民身份号码3623291966********。75.程金莲，女，公民身份号码3623291962********。76.章浪浪，男，公民身份号码3623291997********。77.章迁树，男，公民身份号码3623291989********。78.吴青挺，女，公民身份号码3623291991********。79.章志洋，男，公民身份号码3611272016********。80.章迁宾，男，公民身份号码3623291975********。81.陈晓春，公民身份号码3623291975********。82.章志豪，男，公民身份号码3623291998********。83.章怡婷，女，公民身份号码3623292004********。84.章迁坤，男，公民身份号码3623291971********。85.章小梅，女，公民身份号码3623291969********。86.章少杰，男，公民身份号码3623291992********。87.章政杰，男，公民身份号码3623292000********。88.汤丽华，女，公民身份号码3623291993********。89.章翊森，男，公民身份号码3611272015********。90.章镇元，男，公民身份号码3623291952********。91.章占米，男。92.谭杏花，女，公民身份号码3623291954********。93.章仁长，男，公民身份号码3623291984********。94.杨小苓，女，公民身份号码5301251984********。95.章皓铭，男，公民身份号码3611272013********。96.章颖，女，公民身份号码3611272007********。97.章连生，男，公民身份号码3623291961********。98.詹菊英，女，公民身份号码3623291963********。99.章志东，男，公民身份号码3623291988********。100.黄海燕，女，公民身份号码3623291988××××××××101.章升斌，男，公民身份号码3611272015********。102.吴凤仂，女，公民身份号码3623291933********。103.章迁风，男，公民身份号码3623291967********。104.周淑秀，女，公民身份号码3623291970********。105.章志远，男，公民身份号码3623291990********。106.章志昌，男，公民身份号码3623291991********。107.童文青，女，公民身份号码3623291992********。108.章馨，女，公民身份号码3611272014********。109.章童，男，公民身份号码3611272016********。110.章志勇，男，公民身份号码3623291984********。111.刘丹萍，女，公民身份号码3623291986********。112.章志敏，男，公民身份号码3623291985********。113.章瑾翰，男，公民身份号码3611272010********。114.章一翰，男，公民身份号码3611272015********。115.章迁伙，男，公民身份号码3623291984********。116.周丽美，女，公民身份号码3623291987********。117.章佳欣，女，公民身份号码3611272011********。118.章志轩，男，公民身份号码3611272009********。119.章仁高，男，公民身份号码3623291980********。120.卢桂青，女，公民身份号码3623291979********。121.章文文，女，公民身份号码3623292003********。122.章淇淇，女，公民身份号码3611272005********。123.章浩翔，男，公民身份号码3611272007********。124.章仁康，男，公民身份号码3623291994********。125.章牡花，女，公民身份号码3623291971********。126.章占丰，男，公民身份号码3623291963********。127.雷凤娥，女，公民身份号码3623291968********。128.章仁雄，男，公民身份号码3623291989********。129.章演，女，公民身份号码3623291989********。130.章朝宁，女，公民身份号码3611272016********。131.章仁京，男，公民身份号码3623291986********。132.朱小青，女，公民身份号码3623291985********。133.章智翔，男，公民身份号码3611272008********。134.章芷柔，女，公民身份号码3611272011********。135.章智显，男，公民身份号码361127201********。136.章光林，男，公民身份号码3623291989********。137.章日明，男，公民身份号码3611271965********。138.夏长英，女，公民身份号码3623291968********。139.章细暖，男，公民身份号码3623291990********。140.吴淑萍，女，公民身份号码3611271990********。141.章少坤，男，公民身份号码3611272013********。142.章少轩，男，公民身份号码3611272015********。143.章少帅，男，公民身份号码3611272014********。144.章雨晴，女，公民身份号码3611272012********。145.章振雪，男，公民身份号码3623291969********。146.朱双英，女，公民身份号码3623291973********。147.章仕翔，男，公民身份号码3623291993********。148.章仕焰，男，公民身份号码3623291995********。