山东省济宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁08行终366号 上诉人（原审原告）孟**，男，汉族，1954年9月25日出生。 委托诉讼代理人吴杰，山东开正律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济宁市任城区人民政府***街道办事处，住所地济宁市任城区车站东路**。 负责人王品，主任。 委托诉讼代理人刘延玺，山东宏易律师事务所律师。 原审第三人济宁市任城区***街道**社区居民委员会，，住所地济宁市任城区东五里营路 负责人孙广田，主任。 委托诉讼代理人王洪军，山东华运律师事务所律师。 上诉人孟**因与被上诉人济宁市任城区人民政府***街道办事处、原审第三人济宁市任城区***街道**社区居民委员会土地行政征收一案，不服济宁市任城区人民法院（2020）鲁0811行初47号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，自1996年始，原告孟**承包第三人济宁市任城区***街道**社区居民委员会的土地，并签订土地承包协议。2015年6月4日，原告孟**（承包方）与第三人（发包方）签订《土地承包协议》，约定承包土地5.1亩，承包期限为五年。协议同时约定：“多数承包地在开发区内，变化性较大，凡是居委提前通知承包人不让耕种的承包地，居委退还承包人剩余年限的承包费”。2018年4月被告济宁市任城区人民政府***街道办事处打算租赁包括原告孟**承包的5.1亩土地在内的23.3亩土地作为区纪委廉政教育中心配套绿化用地。经协商，原告孟**同意与第三人终止承包协议，对于原告孟**在承包地上形成的附着物，被告济宁市任城区人民政府***街道办事处同意给予一次性补偿。之后，根据对原告孟**承包地上的附着物勘查清点结果，由被告济宁市任城区人民政府***街道办事处一次性给原告孟**补偿款1426901.10元，该款项被告济宁市任城区人民政府***街道办事处已通过第三人支付给了原告孟**。2018年5月1日，被告济宁市任城区人民政府***街道办事处与第三人签订了《土地租赁合同》，合同约定被告济宁市任城区人民政府***街道办事处租赁第三人23.3亩(15466平方米)集体土地(土地位于***街道**社区辖区，廉政教育中心院外侧，东至**、南至**路)，每年租金5000元/亩，租赁期限暂定15年，后被告济宁市任城区人民政府***街道办事处及第三人就土地租赁金支付、、地上附属物及附属设施补偿款事宜签订《补充协议》被告济宁市任城区人民政府***街道办事处向第三人支付补偿款共计1685430.30元。 原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《山东省土地征收管理办法》第五条规定，“市、县人民政府负责本行政区域内的土地征收工作。乡（镇)人民政府、街道办事处按照上级人民政府的统一安排,协助做好土地征收的有关工作。”根据上述规定在集体土地征收过程中,国家是征收土地的唯一主体并交由县级以上地方人民政府代表国家具体行使征收集体土地的权力，其他任何单位和个人都无权征收土地,集体土地征收的整个过程均系行政权行使的过程。本案中，原告主张被告对其承包的土地实施了征收行为，针对其该项主张，未能提交证据，且被告作为街道办事处亦并非法定的征收主体，因此，原告要求确认被告的征收行为违法，没有事实及法律依据，应不予支持。其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”从涉案《土地租赁合同》来看，协议所约定的权利义务主体是被告济宁市任城区人民政府***街道办事处与第三人，并不涉及原告孟**。尽管原告孟**称系因受被告济宁市任城区人民政府***街道办事处及第三人胁迫而拆除建筑物，亦未能提交证据证明胁迫事实存在。因此，原告孟**所诉没有事实根据，不符合行政诉讼的受理条件，依法应予驳回。原告孟**与第三人就涉案土地等签订的《土地承包协议》，约定了双方的相应权利义务。基于上述协议，对原告孟**土地租赁金、、地上附属物及附属设施进行的补偿亦属民事法律关系，不属于行政诉讼的受案范围。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、第四项和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定驳回原告孟**的起诉。 上诉人孟**不服上述裁定，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清，适用法律错误，依法应当撤销。一、被上诉人具有本案行政诉讼被告主体资格。被上诉人提交的证据能够证明是其进行实际征收补偿等相关事宜，其具体实施了土地违法征收、房屋拆迁的具体行政行为，具有被告主体资格。被上诉人在没有告知，也没有和上诉人达成征收、拆迁补偿协议并进行实际补偿的情况下，将上诉人的土地征收、房屋进行强拆，系违法的具体行政行为，依法应承担相应的行政责任及民事赔偿责任。二、被上诉人与原审第三人签订的土地租赁合同明显系伪造的证据，系以名义上的土地租赁掩盖实际进行违法征收的违法行为。三、一审中上诉人提交的济宁市市中区水资源管理委员会颁发的市水资勘(中)字第19号勘探批准证书及水井照片、土地承包协议、、地上附着物树木的照片及录像能够充分证明1998年1月5日上诉人经过济宁市市中区水资源管理委员会审查批准进行打井，并颁发证书，上诉人拥有合法水井，并通过承包的方式拥有涉案合法土地及权益，以上权益依法应当予以保护，被上诉人及原审第三人在没有与上诉人签订土地征用、拆迁补偿协议并进行合法补偿的情况强制征收违法；一审庭审中被上诉人提交的地上附着物、树木补偿明细表及原审第三人当庭明确承认的部分树木和三口水井及养老院、饭店的装修、经营损失等没有依法赔偿。四、被上诉人提交的综合执法责令整改通知书、调查报告、现场勘验图、分项勘估表、、地上附着物树木补偿明细表等一系列证据能够充分证明和印证：被上诉人实施的是具体行政行为，不是民事租赁行为。综上，一审法院以不属于人民法院行政诉讼受理范围为由，裁定驳回起诉，完全没有事实及法律依据，应当撤销，并依法改判支持上诉人全部诉讼请求。 被上诉人济宁市任城区人民政府***街道办事处未向本院提交书面答辩意见。 原审第三人济宁市任城区***街道**社区居民委员会述称，一、一审法院认定事实清楚，适用法律正确，本案不属于行政诉讼受案范围，裁定驳回起诉是正确的。上诉人与答辩人已终止土地承包合同关系，答辩人亦已与被上诉人形成了新的土地租赁合同关系，上述法律关系均是平等主体之间的民事法律关系。本案不涉及土地房屋的征收，不存在上诉人请求的确认土地房屋征收行为违法的问题。本案也不是被上诉人作为行政主体在实施行政行为过程中与上诉人形成的行政法律关系。二、上诉人称答辩人与被上诉人签订的土地租赁合同系伪造，没有任何事实依据。涉案土地属于答辩人集体所有，且属于建设用地，答辩人有权利对外出租，该行为不违反法律规定。土地租赁和征收是两个不同的法律行为，土地征收会产生土地所有权性质的改变，土地租赁不会产生土地所有权性质的改变，涉案土地所有权性质并没有改变。三、按照答辩人与上诉人原签订的土地承包协议，上诉人承包涉案土地只能用于耕种，不能在上面搞建设。上诉人在该土地上非法建设房屋，已经受到行政机关的处罚。按照土地承包协议约定，在承包未到期时，答辩人可以通知上诉人解除土地承包协议，上诉人应自行清除地上附着物，并恢复原状，答辩人不需要给予上诉人任何补偿或者赔偿。现被上诉人自愿对地上附着物给予上诉人补偿，已是对上诉人的照顾，且已全部付清补偿款。对于上诉人承包地上的附着物补偿是通过现场勘查清点后，由上诉人与被上诉人协商确定的，所有的补偿应以勘查表上确定的内容为准。如果还存在上诉人主张的1998年打的井，勘查表应该有所体现。一审时答辩人从来没有承认存在上诉人主张的部分树木、三口井及养老院、饭店的装修、经营损失。综上，一审裁定驳回上诉人的起诉正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。 各方当事人原审中提交的证据和依据已随原审法院电子卷宗上传至本院全流程网上办案系统。经审理，本院同意原审法院确认的案件事实。 中华人民共和国行政诉讼法八十九条本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……。本案中，上诉人提起诉讼的行政行为是“被上诉人实施的土地征收行为”，但各方当事人提供的证据均不能证明土地征收行为的存在，且被上诉人也并非法定的土地征收主体，故原审法院认定上诉人的诉讼主张没有事实依据并无不当。同时，根据一审法院审理查明的事实，上诉人与原审第三人之间的土地承包租赁合同已经终止，上诉人对涉案土地已不享有任何权益，其不具有提起本案行政诉讼的主体资格。上诉人与原审第三人之间因土地承包租赁合同所产生的纠纷属于民事纠纷，上诉人所主张的因承包土地合同终止所引发的土地返还、、地上附着物清除及补偿问题均属于该民事合同纠纷的范畴不属于行政诉讼的受案范围。综上，原审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《》第第一款第（一）项之规定，裁定如下： 中华人民共和国行政诉讼法八十九条驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 张 玲 审判员 李传平 审判员 惠 慧 二〇二〇年十二月十六日 法官助理刘娟 书记员颜素音