文书内容重庆市涪陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0102行初223号原告谭立，男，汉族，1968年10月27日出生，住重庆市垫江县。委托代理人皮大才，重庆市垫江县高安法律服务所法律工作者。被告垫江县规划和自然资源局，统一社会信用代码11500231MB1676168M，住所地垫江县桂西大道南段**。法定代表人陈杰，该局局长。出庭负责人熊绍辉，该局不动产登记中心主任。委托代理人陈泯宏，该局调查登记科科长。委托代理人孙宏，重庆贤正律师事务所律师。第三人张怡，女，汉族，1970年6月6日出生，住重庆市垫江县。原告谭立诉被告垫江县规划和自然资源局（以下简称垫江县规自局）、第三人张怡房屋行政登记纠纷一案，本院于2020年11月18日依法受理后，由审判员杨怡担任审判长，与人民陪审员杨雪梅、秦玉梅组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭进行了审理，原告谭立及其委托代理人皮大才、被告垫江县规自局的委托代理人陈泯宏、孙宏、第三人张怡均到庭参加诉讼，被告垫江县规自局不动产登记中心主任熊绍辉作为负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告提出诉讼请求为：请求撤销被告垫江县规自局登记在第三人张怡名下305房地证2015字第xxx号《房地产权证》。事实和理由：原告与第三人于1994年2月26日在原垫江县严家镇政府办理了结婚登记。2004年6月20日，第三人张怡与垫江县新华书店签订了《垫江县新华书店职工集资建房协议书》，约定集资建房位于南门坎综合楼，门牌号为8-1，住房面积为118平方米，价格为500元/平方米，第三人与原告向甲方缴纳集资款共计59000元。房屋竣工后，原告与第三人获得了该房屋。2006年9月21日，原告与第三人协议离婚。离婚协议第三条约定:“婚后共同财产位于垫江县新华超市801处的住房一套，折合人民币壹拾万元人民币，由谭立、张怡各分割伍万元，现经双方协商，此房的房屋产权及所有权归谭立所有，由谭立付伍万元现金给张怡，之后张怡无权享有此房。”离婚后原告支付了第三人张怡5万元，房屋由原告谭立及家人居住至今。2015年10月16日，第三人张怡在原告不知情的情况下在被告处办理了305房地证2015字第xxx号《房地产权证》，原告认为被告没有认真审查第三人的婚姻状况以及该房屋实际产权人，将房屋登记于第三人名下，侵害了原告的财产所有权及居住权，程序违法，应当予以撤销。被告垫江县规自局辩称：1.根据《不动产登记暂行条例》第六条规定“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，”被告下属不动产登记中心负责全县不动产登记工作，案涉房屋属于颁证登记范围，被告有权为第三人张怡办理房屋产权登记。2.被告为张怡办理产权的登记行为符合《不动产登记暂行条例》第十四条“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请”的规定。本次登记属于转移登记，由原产权人重庆新华传媒有限公司垫江新华书店和张怡共同委托的垫江县新华书店职工何伯军前来办理，办理时提交了转移登记所需要的一切手续。因此，被告为张怡办理产权登记的行为符合法律规定。3.原告谭立与张怡2006年9月21日离婚时张怡并没有取得该房屋产权，还没有取得物权，因此，张怡不能直接处理该套房屋（张怡必须取得物权之后才能办理过户手续）。且双方离婚协议只是双方对家庭共同财产的处理，关于债权的处理，并不涉及物权。综上，请求依法驳回原告的起诉或者诉讼请求。第三人张怡述称，2015年办理房产证时因是属于单位集资房，只能暂时写我的名字，办证的时候谭立不知道，我们双方口头约定房子归孩子所有，因为谭立己再婚，我怕他不把房子给孩子，所以一直没有办理过户。被告垫江县规自局为证明自己行为和主张的合法性在举证期限内向本院提交如下证据：1.原垫江县国土资源和房屋管理局业务受理通知书、《重庆市土地房屋权属登记审核表》；2.《重庆市土地房屋权属登记申请表》、房屋面积分户汇总表、委托书、具结保证书、垫江县新华书店员工花名册及工资表；3.完税证明；4.《垫江县新华书店职工集资建房协议书》、垫江县新华书店营业执照、第三人张怡及受委托人身份证复印件；5.垫江县新华书店《土地房屋权属证书》；上述证据证明被告为第三人张怡办理《房屋产权证》产权来源合法、程序符合规范。被告适用的法律依据、规范性文件：《不动产登记暂行条例》第十四条和《重庆市土地房屋权属登记条例》。原告谭立对上述证据的真实性无异议。原告为证明自己的主张，向本院举示如下证据：1.原告身份证复印件；2.离婚证；3.离婚协议；证明离婚时协议案涉房屋归谭立所有。谭立己支付5万元给张怡。4.收条；证明第三人张怡收到5万元的事实。5.垫江县新华书店职工集资建房交款协议书；证明原告于第三人在婚姻关系存续期间获得集资建房一套。6.收据；证明原告及第三人张怡共同缴纳59000元的集资建房款。7.305房地证2015字第xxx号《房地产权证》；证明房屋登记在第三人张怡名下。8.水电气发票；证明原告谭立从2006年9月21日起居住至今。被告质证意见为，证据1三性无异议。证据2.3真实性合法性无异议，与本案没有关联性。证据4对本案没有关联性。证据5三性无异议。证据6真实性无异议，但被告办理登记不需要核实第三人张怡婚姻状况。证据7三性无异议，证据8与本案没有关联性。第三人张怡对原、被告双方提交证据的均无异议。本院对原、被告双方提交的证据予以确认。并据此查明本案事实如下：原告谭立与第三人张怡1994年2月26日在原垫江县严家镇政府登记结婚。2004年6月20日，第三人张怡与垫江县新华书店签订《垫江县新华书店职工集资建房协议书》，约定集资建房位于南门坎综合楼，门牌号为8-1，住房面积为118平方米，价格为500元/平方米，原告与第三人共同向垫江县新华书店支付房屋集资款59000元。房屋竣工后，原告与第三人获得该房。2006年9月21日，原告与第三人张怡协议离婚。离婚协议第三条约定:“婚后共同财产位于垫江县新华超市801处的住房一套，折合人民币壹拾万元人民币，由谭立、张怡各分割伍万元，现经双方协商，此房的房屋产权及所有权归谭立所有，由谭立付伍万元现金给张怡，之后张怡无权享有此房。”离婚后，原告支付了第三人张怡5万元，房屋由谭立居住至今。2015年10月15日，第三人张怡与重庆新华传媒有限公司垫江新华书店共同向原垫江县国土资源和房屋管理局提出办理集资建房（转移登记）的申请，并提交了申请人身份证明（张怡、何伯军、杨蕾）、重庆新华传媒有限公司垫江新华书店《土地房屋权属证书》、《重庆市土地房屋权属登记申请书》、缴纳契税证明、房屋测绘报告及测绘平面图、房屋面积分户汇总表、委托书和具结保证书（委托人张怡、重庆新华传媒有限公司垫江新华书店，受委托人何伯军）、2002年垫江新华书店员工花名册及工资表、《垫江县新华书店职工集资建房协议书》、重庆新华传媒有限公司垫江新华书店营业执照和组织机构代码等材料。原垫江县国土资源和房屋管理局对上述材料进行审查后，于2015年10月16日为第三人张怡办理了305房地证2015字第xxx号《房地产权证》。2020年11月18日原告谭立以该房屋属于其所有，被告垫江县规自局为张怡办理产权登记行为错误为由，诉至本院，要求撤销该房屋登记。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条规定“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，”和中共垫江县委、垫江县人民政府《关于印发〈垫江县机构改革方案〉的通知》，原重庆市垫江县国土资源和房屋管理局相关职责现由被告垫江县规划和自然资源局负责，故被告垫江县规划和自然资源局系本案适格主体。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”和第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提前诉讼”的规定，原告谭立与第三人张怡协议离婚时案涉房屋归原告谭立所有，原告对案涉房屋享有财产权，与被告垫江县规划和自然资源局的房屋产权登记行为存在利害关系，是本案适格主体。根据《房屋登记办法》第七条规定：“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。”第三十二条“发生下列情形之一的，当事人应当在有关法律文件生效或者事实发生后申请房屋所有权转移登记：（一）买卖…”第三十三条“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同…”和2004年12月1日起施行的《重庆市土地房屋权属登记条例》第十一条规定：“符合下列条件的，土地房屋行政主管部门应予登记：（一）提交资料齐全；（二）权属来源合法，四至界限清楚明确；（三）申请登记内容与提交资料证明的内容及土地房屋实际状况一致；（四）权属无争议。”由上述规定可知，房屋登记机构针对当事人的房屋登记申请，只需进行形式审查，只要当事人提交的申请材料满足上述规定的条件，即应进行登记并颁发权属证书。本案中，申请人重庆新华传媒有限公司垫江新华书店、张怡依照前述规定提交了《重庆市土地房屋权属登记申请书》、申请人身份证明、重庆新华传媒有限公司垫江新华书店《土地房屋权属证书》、《垫江县新华书店职工集资建房协议书》、购房款证明及完税证明等资料。原垫江县国土资源和房屋管理局经审查后认为申请人提交资料齐全，权属来源合法，符合上述法律规定，已尽到审慎审查义务，为第三人张怡办理产权登记的行为符合法律规定。至于原告与第三人张怡因离婚而取得的房屋所有权，属另一法律关系，原告可另行主张，向被告垫江县规划和自然资源局提出转移登记申请。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告谭立的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谭立负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  杨 怡人民陪审员  杨雪梅人民陪审员  秦玉梅二〇二〇年十二月二十三日书 记 员  吴 娇