山西省左权县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)晋0722行初58号 原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司，住所地山西省介休市义棠镇田村，统一社会信用代码91140000729657293W。 法定代表人赵雨程，该公司经理。 委托代理人李某某，山西旭日明律师事务所律师。 被告介休市人力资源和社会保障局，住所地山西省介休市北坛中路**，统一社会信用代码111408813566780826。 法定代表人张宇胜，该局局长。 出庭负责人王宁辉，该局副局长。 委托代理人张劲松，该局工伤保险股科员。 委托代理人薛立福，山西鼎阳律师事务所律师。 被告介休市人民政府，住所地山西省介休市西大街**。 法定代表人范亮珍，该市市长。 委托代理人李毅，该市司法局法律援助中心主任。 委托代理人杨鸿明，山西安吉律师事务所律师。 第三人郝福虎，男，汉族，1965年11月12日生，山西省代县人，现住山西省太原市万柏林区。 委托代理人沈蕾，山西艾伦律师事务所律师。 原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司诉被告介休市人力资源和社会保障局、介休市人民政府工伤行政确认、行政复议一案，于2020年12月1日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2020年12月2日向被告介休市人力资源和社会保障局及介休市人民政府邮寄了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书和行政机关负责人出庭通知书。因案件审理需要，本院依职权追加郝福虎为本案第三人，并向其邮寄了起诉状副本、参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法适用简易程序，于2020年12月24日公开开庭审理本案。原告委托代理人李某某，被告介休市人力资源和社会保障局出庭负责人王宁辉和该局委托代理人张劲松、薛立福，被告介休市人民政府委托代理人李毅、杨鸿明，第三人郝福虎委托代理人沈蕾到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2020年7月8日，被告介休市人力资源和社会保障局作出介人社工伤认字[2020]195号《工伤认定决定书》，该决定书载明：“2019年4月12日，上午11时左右，郝福虎开掘进机下井时，绞车与掘进机之间的连接部分断裂，导致掘进机将其挤伤，后郝福虎从掘进机上坠落在地致伤。该职工系在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定为工伤”。 2020年11月13日，被告介休市人民政府作出介政复决[2020]33号《行政复议决定书》，该决定书载明：“被申请人介休市人力资源和社会保障局所作的介人社工伤认字[2020]195号《工伤认定决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定，维持被申请人介休市人力资源和社会保障局所作的介人社工伤认字[2020]195号《工伤认定决定书》”。 原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司诉称，（一）第三人郝福虎于2019年4月12日受伤，2020年4月13日向被告介休市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第17条规定，第三人郝福虎的工伤认定申请超过法律规定的一年申请期限。（二）第三人郝福虎与该公司之间不存在劳动关系。该公司与吕梁市XXXXX有限公司签订《托管协议》，约定托管期限为三年，自2016年12月29日至2019年12月28日。第三人郝福虎受伤时处于托管期间，和其存在劳动关系的主体应为吕梁市XXXXXX有限公司，故第三人郝福虎非该公司员工。综上，被告介休市人力资源和社会保障局作出的介人社工伤认字[2020]195号《工伤认定决定书》及被告介休市人民政府作出的介政复决[2020]33号《行政复议决定书》认定内容与事实不符，请求人民法院依法予以撤销。 针对自己的主张，原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司向本院提供了以下4组证据：1.介人社工伤认字[2020]195号《工伤认定决定书》一份；2.介政复决[2020]33号《行政复议决定书》一份；3.《行政复议文书送达回证》两份。4.《托管协议》一份。 被告介休市人力资源和社会保障局辩称，第一，第三人郝福虎于2020年4月13日向该局提交工伤认定申请及相关证据材料。该局经对证据材料进行审核，于2020年4月14日要求原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司对第三人郝福虎的工伤认定情况进行举证。该局于2020年6月18日受理第三人郝福虎的工伤认定申请，于2020年7月8日作出介人社工伤认字[2020]195号《工伤认定决定书》。该工伤认定决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。第二，第三人郝福虎受到事故伤害后，向介休市劳动人事争议仲裁委员会申请确认其和原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司之间存在劳动关系。介休市劳动人事争议仲裁委员会于2019年11月26日作出介劳人仲裁字（2019）100号《仲裁裁决书》，裁决第三人郝福虎与原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司之间存在劳动关系。第三人郝福虎于2019年12月25日收到该仲裁裁决书，于2020年4月13日向该局提交工伤认定申请。根据人力资源和社会保障部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（二）[人社部发（2016）29号]第八条之规定，当事人就申请劳动仲裁或提起民事诉讼耽误工伤认定申请时限的，被延误的时间不计算在工伤认定申请时限内。故，第三人郝福虎的工伤认定申请没有超过《工伤保险条例》规定的一年申请时间。第三，介休市劳动人事争议仲裁委员会介劳人仲裁字（2019）100号《仲裁裁决书》裁决第三人郝福虎与原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司之间存在劳动关系。原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司于2019年12月19日收到该仲裁裁决书后，未提起民事诉讼，该仲裁裁决书已生效，第三人郝福虎与原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司之间存在劳动关系。综上，该局作出的介人社工伤认字[2020]195号《工伤认定决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司的诉讼请求。 被告介休市人力资源和社会保障局在法定举证期限内向本院提供了以下12组证据：1.郝福虎的工伤认定申请书及其身份证复印件各一份；2.刘某某出具的书面证人证言及其身份证复印件各一份；3.李某某1出具的书面证人证言及其身份证复印件各一份；4.介休人民医院诊断证明书及住院病案各一份；5.山西医科大学第二医院住院病案一份；6.介劳人仲裁字（2019）100号《仲裁裁决书》一份、送达回证两份；7.工伤认定申请表一份；8.介休市企业单位（个人）工伤认定申报表一份；9.工伤认定审核表一份；10.工伤认定限期举证通知书（存根）一份；11.举证意见一份；12.介人社工伤认字[2020]195号《工伤认定决定书》一份及送达回证两份。 被告介休市人民政府辩称，第三人郝福虎工伤认定申请未超过《工伤保险条例》规定的一年申请时间，且与原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司之间的劳动关系，经过介休市劳动人事争议仲裁委员会介劳人仲裁字（2019）100号《仲裁裁决书》确认。被告介休市人力资源和社会保障局受理第三人郝福虎的工伤认定申请后，经调查、审核，作出介人社工伤认字[2020]195号《工伤认定决定书》，认定郝福虎的事故伤害符合工伤。原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司不服，向该单位申请行政复议，该单位受理复议申请后，通知被告介休市人力资源和社会保障局提交答复书及相关证据材料，该单位经全面审查，认为被告介休市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法，故维持该工伤认定决定。综上，请求人民法院依法驳回原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司的诉讼请求。 被告介休市人民政府在法定举证期限内向本院提交以下23组证据：1.介政复决[2020]33号《行政复议决定书》一份；2.行政复议收件登记表一份；3.行政复议申请书一份；4.山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司的营业执照、法定代表人身份证明书及其身份证复印件、国家企业信用信息公示系统打印件及委托手续各一份；5.介人社工伤认字[2020]195号《工伤认定决定书》及送达回证各一份；6.行政复议被申请人答复通知书及送达回证各一份；7.行政复议答复书一份；8.介休市人力资源和社会保障局委托手续一份；9.工伤认定决定书一份；10.工伤认定申报表一份；11.郝福虎的工伤认定申请书及其身份证复印件各一份；12.工伤认定申请表一份；13.刘某某出具的书面证人证言及其身份证复印件各一份；14.李某某1出具的书面证人证言及其身份证复印件各一份；15.工伤认定限期举证通知书（存根）一份；16.举证意见一份17.介休人民医院诊断证明书及住院病案各一份；18.山西医科大学第二医院住院病案一份；19.介劳人仲裁字（2019）100号《仲裁裁决书》一份、送达回证两份；20.张某革、宋某某的工作证复印件各一份；21.会议纪要一份；22.行政复议文书送达回证两份；23.托管协议一份。 第三人郝福虎述称，（一）2019年4月12日，其在原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司工作时受到事故伤害，2019年9月24日，申请劳动仲裁，2019年12月25日收到介休市劳动人事争议仲裁委员会作出的介劳人仲裁字（2019）100号《仲裁裁决书》，该仲裁裁决书生效的时间为2020年1月10日，故其因申请劳动仲裁而耽误的时间计136天。根据相关法律规定，其申请工伤认定的截止时间为2020年8月28日。2020年4月13日，其向被告介休市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请，是在法律规定的期限之内。（二）原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司收到介劳人仲裁字（2019）100号《仲裁裁决书》的时间为2019年12月19日，在法定的十五日内，该公司未提起民事诉讼，该仲裁裁决书已生效，其和该公司之间存在劳动关系。（三）其是2019年4月12日受到事故伤害，即使不扣除劳动仲裁的时间，其申请工伤认定的时间也在一年之内，因为2020年4月12日系周日，根据相关法律规定，应当顺延至2020年4月13日，故其申请工伤认定的时间未超过法律规定的一年时限。综上，请求法院驳回原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司的诉讼请求。 第三人郝福虎向本院提交了以下4组证据：1.劳动人事争议仲裁收件回执一份；2.受理通知书一份；3.送达回证两份；4.介劳人仲裁字（2019）100号《仲裁裁决书》一份。 经庭审质证，（一）关于被告介休市人力资源和社会保障局提供的12组证据。被告介休市人民政府与第三人郝福虎对该12组证据没有异议；原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司对第2、3组证据的真实性有异议；对第6组证据的真实性没有异议，但对证明内容有异议；对其余证据没有异议。（二）关于被告介休市人民政府提供的23组证据。被告介休市人力资源和社会保障局与第三人郝福虎均对该23组证据没有异议；原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司的质证意见同对被告介休市人力资源和社会保障局提供证据的质证意见一致。（三）关于第三人郝福虎提供的4组证据。原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司与被告介休市人力资源和社会保障局、介休市人民政府均对该四组证据没有异议。（二）关于原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司提供的4组证据。被告介休市人力资源和社会保障局、介休市人民政府、第三人郝福虎对第1-3组证据没有异议。关于第4组证据，被告介休市人力资源和社会保障局对该组证据的性质提出异议。被告介休市人民政府提出原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司在确认劳动关系仲裁期间，以及介休市人力资源和社会保障局要求该公司限期举证期间均未提交该组证据，且该组证据不能对抗已生效的仲裁裁决书，同时原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司主张第三人郝福虎系吕梁市XXXXX有限公司员工，但未提供其他证据佐证。第三人郝福虎对该组证据的证明内容不予认可。 本院对上述证据认证如下：（一）关于被告介休市人力资源和社会保障局提供的12组证据。结合被告介休市人民政府、第三人郝福虎、原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司的质证意见，并经本院审查，对该12组证据的真实性，本院予以采信。（二）关于被告介休市人民政府提供的23组证据。结合对被告介休市人力资源和社会保障提供证据的认证意见，并经本院审查，对该23组证据的真实性，本院予以采信。（三）关于第三人郝福虎提供的4组证据。对该四组证据的真实性，本院予以采信。（二）关于原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司提供的4组证据。经本院审查，对该四组证据的真实性，本院予以采信。 经审理查明，原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司与第三人郝福虎未签订劳动合同。2019年4月12日上午11时许，第三人郝福虎在原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司井下工作中受伤，先后入住山西省介休市人民医院和山西医科大学第二医院治疗。2019年9月24日，第三人郝福虎申请劳动仲裁。介休市劳动人事争议仲裁委员会于2019年10月18日受理该仲裁申请。2019年11月26日，介休市劳动人事争议仲裁委员会作出介劳人仲裁字（2019）100号《仲裁裁决书》，裁决第三人郝福虎与原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司之间存在劳动关系，并分别于2019年12月19日、2019年12月25日将该仲裁裁决书向原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司和第三人郝福虎送达。在法定十五日期限内，原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司未提起民事诉讼。2020年4月13日，第三人郝福虎向被告介休市人力资源和社会保障局提交工伤认定申请和相关材料，该局经审查后于2020年7月8日作出介人社工伤认字[2020]195号《工伤认定决定书》，认定第三人郝福虎的事故伤害为工伤。原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司不服，于2020年10月11日向被告介休市人民政府申请行政复议。被告介休市人民政府受理后，经要求被申请人即被告介休市人力资源和社会保障局提交行政复议答复书和证据，并对全案材料审查和集体研究后，于2020年11月13日作出介政复决[2020]33号《行政复议决定书》，维持被告介休市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定。原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司不服，向本院提起诉讼，请求撤销被告介休市人力资源和社会保障局作出的介人社工伤认字[2020]195号《工伤认定决定书》以及被告介休市人民政府作出的介政复决[2020]33号《行政复议决定书》。 本院认为，第一，关于第三人郝福虎的工伤认定申请是否超过《工伤保险条例》规定的一年申请期限。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款、第二款第（五）项规定，当事人因对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼而耽误申请时间的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。本案中，第三人郝福虎受伤时间为2019年4月12日，申请工伤认定时间为2020年4月13日，而2019年9月24日至2019年12月25日系其申请劳动仲裁的时间，故第三人郝福虎工伤认定申请时间未超过法律规定的一年申请期限。第二，关于原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司与第三人郝福虎之间是否存在劳动关系。2019年11月26日，介休市劳动人事争议仲裁委员会作出介劳人仲裁字（2019）100号《仲裁裁决书》，确认第三人郝福虎与原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司存在劳动关系，并载明“根据《劳动争议调解仲裁法》第五十条规定，当事人对本裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼；期满不起诉的，裁决发生法律效力”。原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司于2019年12月19日收到该仲裁裁决书，在规定的十五天内未向人民法院提起民事诉讼，故该仲裁裁决书发生法律效力，即第三人郝福虎与原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司之间存在劳动关系。第三，关于本案被诉的两个行政行为是否合法。被告介休市人力资源和社会保障局在收到第三人郝福虎工伤认定申请及相关材料后，经调查、审核，作出介人社工伤认字[2020]195号《工伤认定决定书》，认定第三人郝福虎系在工作时间、工作场所内因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，构成工伤。原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司不服，向被告介休市人民政府申请行政复议。被告介休市人民政府受理行政复议申请后，通知被申请人即本案被告介休市人力资源和社会保障局提交答复书和证据，经全面审查和集体研究后，作出介政复决[2020]33号《行政复议决定书》，维持被告介休市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定。被告介休市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定及被告介休市人民政府作出的行政复议决定，均属认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法、结果正确。综上所述，对原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十三条第一款、第六十九条、第七十九条，《工伤保险条例》第十四条第（一）项，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条第一款、第二款第（五）项之规定，判决如下： 驳回原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司的诉讼请求。 案件受理费五十元，减半收取二十五元，由原告山西介休大佛寺小尾沟煤业有限公司交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。 审判员  柳天青 二〇二〇年十二月二十四日 书记员  董 菲