浙江省文成县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0328行初24号 原告苏玉芳，女，1976年4月26日出生，汉族，住浙江省平阳县，现羁押于平阳县看守所。 委托诉讼代理人苏中利，浙江震瓯律师事务所律师。 委托诉讼代理人李延锁，浙江震瓯律师事务所律师。 被告平阳县公安局交通警察大队，住所地浙江省平阳县鳌江镇市府路**，统一社会信用代码113303260025360363。 法定代表人申王料，大队长。 委托诉讼代理人洪芬。 委托诉讼代理人方礼栋。 原告苏玉芳诉被告平阳县公安局交通警察大队道路交通管理不履行职责一案，于2020年4月27日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于5月6日向被告平阳县公安局交通警察大队送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭。苏玉芳涉嫌过失致人死亡刑事案件因与本案具有关联性且正在平阳县人民法院审理中，故本院于2020年6月11日裁定中止本案诉讼。平阳县人民法院于2020年12月16日宣判后，本案恢复审理。本院于2020年12月24日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人苏中利、李延锁，被告平阳县公安局交通警察大队的副教导员谢盛烁、委托诉讼代理人洪芬、方礼栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苏玉芳诉称，2019年11月4日11时51分左右，原告苏玉芳驾驶牌号为浙Ｃ3××××的轿车，行经平阳县水头镇凤尾路与江山××路路口，发生交通事故。案发后，原告立即拨打平阳县公安局交通警察大队四中队电话报警，并拨打120，将被害人季庆雕送医治疗，后被害人不治身亡。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。第七十三条规定，公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。公安部制定的《道路交通事故处理程序规定》第六十二条规定，公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书。根据上述规定，被告平阳县公安局交通警察大队作为主管部门，对该县范围内发生的道路交通事故负有管理职责，出具《道路交通事故认定书》系其法定职责。据此，发生交通事故后，被告应在自现场调查之日起十日内制作道路交通事故认定书，并送达原告。本案中，自交通事故发生后原告报警至今，期间虽经原告多次向被告反映，要求其出具《道路交通事故认定书》，被告拒不出具，已构成行政不作为。故，原告向文成县人民法院提起行政诉讼，请求判令被告在规定期限内作出《道路交通事故认定书》并送达原告。 原告苏玉芳在起诉时向本院提供了如下证据（均为复印件）：1.原告身份信息；2.抓获经过；3.通话记录。当庭提供：1.2020年2月11日平阳县人民检察院对苏玉芳制作的讯问笔录；2.2020年4月26日平阳县人民检察院对苏玉芳制作的讯问笔录；3.2019年11月7日的抓获经过；4.苏玉芳驾车撞死季庆雕的事情出具交通事故认定的函；5.关于2019年11月4日平阳县苏玉芳驾车致人死亡案件出具交通事故认定书的复函。 被告平阳县公安局交通警察大队辩称，一、本案相关情况。2019年11月4日11时52分许，被告下属的四中队接报称：在水头镇江山东路凤尾路口，车辆碰撞行人，有人员受伤。接报后，四中队民警立即出警，到达事故现场后，依据事故调查有关规定，开展查找目击证人，保护事故现场，查看现场周边影像监控(在事故现场周边的平阳县祖兴珠宝店发现其店门口的监控探头记录了事故发生的过程，民警对该影像资料予以下载保存)等工作。经现场了解，事故双方当事人为夫妻，因发生争执，妻子开车碾压丈夫，丈夫受伤后被送往医院救治。获知该案情后立即将现场情况上报平阳县公安局，由平阳县公安局刑事侦查大队重案中队出警受理。当日该案件由平阳县公安局刑事侦查大队重案中队受立案，并对原告苏玉芳以涉嫌过失致人死亡罪执行刑事拘留；2019年11月20日经平阳县人民检察院批准，对原告苏玉芳以涉嫌过失致人死亡罪执行逮捕；该案经平阳县人民检察院审查后，以原告苏玉芳涉嫌过失致人死亡罪移送平阳县人民法院。平阳县人民法院已做出（2020）浙0326刑初286号刑事附带民事判决。二、刑事案件的受案、立案及侦查行为不属于行政诉讼的受案范围。在本案中，原告苏玉芳的行为因涉嫌过失致人死亡罪，已由平阳县公安局刑事侦查大队重案中队开展受案、立案、询问、勘验等刑事侦查活动，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条之规定“公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围”，原告不应当就该案对平阳县公安局交通警察大队提起行政诉讼，要求公安交警部门作出《道路交通事故认定书》。综上，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，请求文成县人民法院依法裁定驳回原告的起诉。 被告平阳县公安局交通警察大队在举证期限内向本院提交以下证据（均为复印件）：1.事发影像资料；2.原告苏玉芳过失致人死亡案件受案登记表、立案决定书；3.温平检一部刑诉[2020]889号起诉书。当庭补充提供：（2020）浙0326刑初286号刑事附带民事判决书。 本院依职权调取如下证据（均为复印件）：1.（2020）浙0326刑初286号刑事附带民事判决书；2.刑事一审案件审判流程管理情况；3.认罪认罚具结书；4.平公（重案）受案字[2019]50011号受案登记表；5.接警单详情；6.受案回执；7.平公（重案）立字[2019]53350号立案决定书；8.立案告知书。 经审理查明，2019年11月4日中午，原告苏玉芳驾驶浙Ｃ3××××号白色“丰田”牌轿车在平阳县水头镇凤尾路与江山××路路口发生致人死亡事故，当即向被告平阳县公安局交通警察大队报案。同时，平阳县公安局也接到报警，平阳县公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条的规定，于2019年11月4日作出平公（重案）立字［2019］53350号《立案决定书》，以“过失致人死亡”决定对苏玉芳驾驶机动车致人死亡事故立案侦查。 另查明，平阳县人民法院作出的（2020）浙0326刑初286号刑事附带民事判决，认定如下事实：“2019年11月4日11时59分许，被告人苏玉芳与其丈夫季庆雕发生争吵后，驾驶浙Ｃ3××××号白色“丰田”牌轿车离家出走，行经平阳县水头镇凤尾路与江山××路路口时，遇到季庆雕挡在其车前，其随即刹车。被告人苏玉芳见季庆雕绕过车头并拉开副驾驶室车门，遂加速驶离试图摆脱季庆雕的纠缠,而季庆雕拉住车门跟跑意欲强行上车，后摔倒并被车辆碾压。被告人苏玉芳见状及时停车，并呼叫120，送季庆雕去医院救治，后经抢救无效死亡。经鉴定，季庆雕因头部遭车辆碾压致颅脑严重损伤死亡。”苏玉芳犯过失致人死亡罪，于2020年12月16日判处有期徒刑一年八个月。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；……”。本案中，原告于2019年11月4日驾驶机动车在平阳县水头镇凤尾路与江山××路路口发生致人死亡事故，公安机关依照刑事诉讼法的明确授权，当日以“过失致人死亡罪”决定立案侦查，平阳县人民法院作出（2020）浙0326刑初286号刑事附带民事判决确定原告苏玉芳犯过失致人死亡罪。而《道路交通事故认定书》是在道路交通事故中作为处理交通事故的证据，公安机关交通管理部门是否需要作出道路交通事故认定书应由刑事办案部门根据刑事案件的需要所决定。故原告在本案中请求责令被告在规定期限内作出《道路交通事故认定书》的法定职责不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告苏玉芳的起诉。 本案受理费50元，退还原告苏玉芳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。 审 判 长  朱 勇 人民陪审员  赵丽春 人民陪审员  叶圣培 二〇二〇年十二月二十四日 代书 记员  陈怡惠