安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1302行赔初27号 原告：武书英，女，1953年6月7日出生，汉族，住址宿州市埇桥区。 原告：武艳，女，1972年9月27日出生，汉族，住址宿州市埇桥区。 两原告共同委托代理人：牛贵铭，北京市中闻律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心，住所地宿州市胜利西路**。 法定代表人：桂阳，主任。 委托代理人：马振争，该单位工作人员。 委托代理人:满秋生，安徽大泽律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区沱河街道办事处，住，住所地宿州市埇桥区沱河街道/div> 法定代表人：吴章，主任。 委托代理人：李郑，该单位工作人员。 委托代理人：吴安徽，安徽黄淮律师事务所律师。 原告武书英、武艳诉被告宿州市埇桥区房屋管理服务中心、被告宿州市埇桥区沱河街道办事处强制拆除行政赔偿一案，安徽省宿州市中级人民法院以（2019）皖13行赔终27号行政赔偿裁定书，撤销本院（2018）皖1302行赔初39号行政赔偿判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，公开进行了审理。原告武书英及两原告的委托代理人牛贵铭，被告宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心（以下简称埇桥区征管中心）的委托代理人马振争、满秋生，被告宿州市埇桥区沱河街道办事处（以下简称沱河办事处）的委托代理人李郑、吴安徽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告武书英、武艳诉称，原告是居住于桥区××办事处××村居民，拥有一处位于该村内的房地产建设使用地188.7平方米，建有房屋地基一共20.8米长，围墙37米长、3米高。2018年4月6日，被告发布《宿州市埇桥区人民政府关于对道东15号地二期项目范围内房屋征收的决定》和附件《道东15号地二期项目房屋征收补偿安置方案》，要求2018年6月4日前签订补偿协议，并腾空房屋交付给征收部门，否则拆除房屋。2018年5月11日，被告在没有与原告达成任何协议的情况下，强制拆除原告的房屋，并将房屋内的家具、生活用品等全部压在废墟之中，导致原告居无定所。原告认为，两被告违法强拆两原告院落及地基，侵害原告的合法权益，故提起诉讼，请求判令两被告1、赔偿原告房屋地基及围墙的损失3.82万元、赔偿院落土地使用权113.22万元；2、赔偿附属物设施等各项经济损失7.44万元；3、赔偿精神损失5万元。 原告向本院提交了以下证据材料：1、2018皖13行初93号判决书，证明埇桥区政府作出的《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》被确认违法，不能作为本案认定事实的依据；2、商品房买卖合同及价格截图三份，证明周边类似商品房的市场价；3、宿州市土地出让权招标的价格公告，证明房屋被拆迁时周边国有土地的市场拍卖价；4、平面图，证明两原告院子围墙、地、地基等面积情况、物品清单、视频及照片，证明原告的物品损失情况；6、土地转让协议书、国家建设征用土地申报表、证明、土地登记申请审批表、地、地籍调查表地登记公告、土地登记卡，证明原告的土地和地基是合法建筑，受法律保护；7租房协议及收条，证明原告在房屋被拆后租房花费的费用。 被告沱河办事处辩称，我们愿意在法律范围内承担赔偿责任。对于原告有证据证明的合法财产我们愿意赔付，不合法的不受法律保护的财产我们不赔付。 被告沱河办事处向本院提交以下证据、依据：1、埇规认字〔2018〕85号《违法建筑认定书》，证明原告的房屋被认定为违法建筑；2、埇城管执拆通字沱河〔2018〕014号《限期拆除通知书》及送达回证，证明向原告下发了限期拆除通知书并送达；3、违法建筑认定申请报告；4、社区居委会《证明》，证明在征收范围内原告有违法建筑；5、埇城管催字沱河〔2018〕第014号《催告书》及送达回证，证明向原告下达了催告书；6、《关于依法强制拆除郑大伟、杨新生、赵安徽、孙肖毛、孙伍子、于传杰违法建设的请示》，证明强拆经过合法的审批手续；7、埇桥区政府作出的《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》和补偿方案，证明我们进行征收的依据。 被告埇桥区征管中心辩称，我们没有实施强拆行为，不是本案的适格主体。 被告埇桥区征收办向本院提供了以下证据、依据：《宿州市埇桥区人民政府关于对道东15号地二期项目范围内房屋征收的决定》、《道东15号地二期项目房屋征收补偿安置方案》，证明被告是征收部门，并没有参加强拆房屋。 经庭审质证，原告对沱河办事处提交证据质证意见为：被告提交的部分证据被法院确认违法，被告的强拆行为也被认定违法，原告的损失应得到赔偿，被告提供的证据达不到其证明目的；被告对沱河办事处提交的证据无异议；原告对埇桥区征管中心提交的证据的质证意见为：真实性无异议，但是达不到证明目的；沱河办事处对埇桥区征管中心提交的证据无异议；被告沱河办事处对原告提交的证据的质证意见为：证据1无异议；证据2、3与本案无关联性；证据4是征收部门作出的，我们认可；证据5是原告单方制作的我们不认可；证据6即使土地是合法取得的，也不能证明原告地面房屋就是合法的；对证据7对租房事实认可，对租房的价格不认可；被告埇桥区征管中心对原告的证据的质证意见同沱河办事处。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据1.6予以认定，对其他证据不予认定；两被告提供的证据真实与本案有关联性，本院予以认定。 经审理查明，原告武书英与于传杰系夫妻关系，原告武艳系武书英的侄女。2018年4月6日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征（2018）4号《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》及补偿安置方案，征收范围为：淮河东路以北，建设路以东，道东17号地以西，安徽省物测勘探队及中煤三建院墙以南;征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位：宿州市埇桥区沱河街道办事处。两原告所诉的院落及房屋地基位于征收范围内，与武书英另一处不动产相邻（另案处理），共同征收编号为C-245。2018年4月26日，宿州市埇桥区城乡规划局作出《违法建筑认定书》，认定该C-245的房屋属违法建筑。2018年4月28日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告沱河办事处向武书英、于传杰下达了《限期拆除通知书》。因武书英、于传杰没有履行限期拆除通知，2018年5月7日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和被告沱河办事处向武书英、于传杰下达了《催告书》。2018年5月11日，宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和沱河办事处向埇桥区人民政府报请《关于依法强制拆除郑大伟、杨新生、赵安徽、孙肖毛、孙伍子、于传杰违法建设的请示》。2018年5月11日，沱河办事处对该C-245范围内的房屋和地基、围墙予以强制拆除。被告及相关部门在征收过程中对该被拟被征收C-245的已建设房屋及院落面积实地测量并按安置办法核算计算确认该C-245部分可予补偿面积（三层折算、单层面积96平方米）254.95平方米，不予补偿面积16.98平方米，院内剩余空地面积179平方米。两原告主张的该处土地系1995年6月由武书英以2.4万元从他人处有偿转让取得，东西20.3米、南北15.5米，土地性质为集体所有。本案所诉土地位于武书英已建房屋西侧，上未加盖房屋，与武书英被拆迁房屋属同一院落。 另查明，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终1101号行政判决书，确认埇桥区政府作出的《关于对道东15号地二期项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征[2018]4号）行为违法。相关部门对该C245处房屋属于违法建筑的认定书及被告沱河办事处强制拆除两原告院落的行为均已被生效法律文书确认违法。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，原告认为被告埇桥区征管中心实施了强制拆除的事实行为，但埇桥区征管中心对此予以否认，原告提交的证据也不能证明埇桥区征管中心参与实施了强制拆除的行为，故原告要求埇桥区征管中心行政赔偿的证据不足，本院不予支持。被告沱河办事处的强拆行为，已确认违法。原告有权要求沱河办事进行行政赔偿。 本案系房屋征收引起，两原告所主张的所在区域的房屋征收决定，虽已被生效行政判决确认违法，但因涉及公共利益，仍保留该征收决定的效力，故作为该征收决定附件的征收补偿安置方案并未失效，在征收过程中，征收部门在保护长期事实存在的房屋权利人的利益与避免违法建设者获益之间进行权衡，结合本地情况，确定以2008年5月航拍图作为认定房屋可予补偿及不予补偿面积的时点，并不违反法律规定，且该征收补偿安置方案已作为该区域被征收户的补偿标准予以统一适用，为保障全体被征收人的合法权益，兼顾社会公平，本院应依照该补偿方案确定的标准对原告主张的围墙、地、地基等损失及占地予以赔偿/div> 两原告未提供证据证明已建地基及该土地上其他附属物的存在，对其该项损失的请求，本院不予支持。鉴于本案原告自认该幅空地归两原告享有，结合征迁部门的现场勘测单及本案该院落与原告武书英被拆除房屋为同一院落的情况，可认定两原告主张的该C-254的院墙总长为34.6米，总面积为103.8平方米，按照每平米50元的补偿单价应补偿该部分损失5190元，原告主张的土地面积亦应结合原土地转让协议确定为（10.3*15.5）159.65平方米，按照征收补偿安置方案的标准应补偿该土地被征用的补偿款47895元。 原告请求的精神抚慰金，亦无相应的法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区沱河街道办事处于本判决生效后30日内赔偿原告武书英、武艳围墙、土地损失合计53085元。 二、驳回原告武书英、武艳的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马 强 人民陪审员  吴学芹 人民陪审员  吴若兵 二〇二〇年十二月十日 法官助理张晶 书记员冯媛 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。