长春市双阳区人民法院   行政判决书   （2020）吉0112行初24号   原告高占生，男，1974年9月22日生，汉族，住长春市双阳区。   委托代理人李淑英，系高占生妻子，女，1974年8月5日生，满族，住长春市双阳区。   被告长春市双阳区自然资源局,住所地长春市双阳区西双阳大街**。   法定代表人杨荣昌，局长。   委托代理人高旭横，长春市双阳区自然资源局科员。   委托代理人颜春霞，吉林良正律师事务所律师。   原告高占生与被告长春市双阳区自然资源局（以下简称双阳自然局）责令交出土地一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告高占生及其委托代理人李淑英，被告双阳自然局委托代理人高旭横、颜春霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告高占生向本院提出如下诉讼请求：判令撤销双阳区自然局作出的（2020）第4号责令交出土地决定书。事实与理由：原告土地位于长春市双阳区，是铁东路征收地块，被告于2020年4月2日向原告送达责令交出土地决定书一份要求原告交出土地，原告认为，被告没有公示补偿安置方案，公示补偿费用的收支状况，需要安置人口的数量，也没有和原告详细协商，不听取原告意见，养老保险办理方式也没有说明，支付青苗款和地的补偿标准按多少倍补偿，剩余土地无法耕种是否一次征收没明确协商。违反了《土地管理法》的规定，被告也没有依据补偿方案的程序上报区政府作出补偿决定，属程序违法，故原告提起诉讼。   被告双阳自然局辩称，为实施长春市双阳区城市规划和满足经济社会发展需要，双阳区政府拟对云山街道办事处于家村部分集体土地实施征收，并制定了《长春市双阳区人民政府关于征收铁东路北段、乙一路用地范围内集体土地、房屋及地上附属物的拟补偿安置方案》，经对被征收土地权属、地类、地类测量确认，被征收人集体土地面积218.45平方米，地类，地类为旱地已经对被征收人的土地面积及补偿方案等情况给予公示，之后被告依法取得了吉林省自然资源厅《关于长春市双阳区人民政府2017年第4批次农用地转用和土地征收的批复》（吉国土资耕函[2017]309号），双阳区政府2017年9月1日下发了[2017]第13号《长春市双阳区人民政府2017年第4批次征收土地公告》，被告于2017年9月8日作出《长春市双阳区人民政府2017年第4批次征收补偿安置方案公告》，并在被征收人所在村显著位置张贴公告，告知被征收土地的位置、地类、地类、地上、地上附着物和青苗的种类、需要安置的农业人口数量等。被征收人没有在补偿方案要求的期限内签订补偿协议，被告依据《土地管理法》等相关法律规定依法作出（2020）第4号责令交出土地决定书。   经审理查明，2017年8月7日双阳区政府取得省自然资源厅（原国土资源厅）《关于长春市双阳区人民政府2017年第4批次农用地转用和土地征收的批复》，2017年9月1日双阳区政府下发了[2017]第13号《长春市双阳区人民政府2017年第4批次征收土地公告》，本案所涉地块位于该征收范围内。2017年9月8日被告作出《长春市双阳区人民政府2017年第4批次征地补偿安置方案公告》，并将被征收土地的位置、地类、地类、地上、地上附着物和青苗的种类、需要安置的农业人口数量等信息张贴公告，在补偿方案限定的期限内双方未能达成补偿协议，该土地登记在原告名下，被告于2020年4月2日对原告作出双自然责字[2020]第4号《责令交出土地决定书》，并于当日向原告送达。   本院认为，庭审中原告明确表示对征收标准有异议，本案中被告未对原告作出书面地上物征收补偿告知，但并不影响“责令交出土地决定”的作出。一、关于地上物补偿告知与责令交出土地决定的关系问题。按照目前的法规、规章和其他规范性文件的规定，集体土地征收程序将为被征收人设定搬迁义务与为征收人设定安置、补偿义务分开进行。为被征收人设定搬迁义务是通过由县级以上人民政府土地行政主管部门作出责令交出土地的方式进行，法规依据是《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。为征收人设定安置、补偿义务是通过协调、裁决的方式进行，规章和其他规范性文件的依据是《征收土地公告办法》第十五条、2006年6月21日国土资源部下发的国土资发〔2006〕133号《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》等其他规范性文件。《土地管理法实施条例》第四十五条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第（三）项规定“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应对符合下列条件：……（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。”《征收土地公告办法》第十五条规定“因未按照依法批准的征用土地方案和征地补偿、安置方案进行补偿、安置引发争议的，由市、县人民政府协调；协调不成的，由上一级地方人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”正是由于这样分别进行的制度设计以及“征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”、“告知土地权利人先申请行政机关裁决”的规章、司法解释的规定，导致对为被征收人设定搬迁义务的“责令交出土地决定”合法性审查与为征收人设定安置、补偿义务的“地上;地上物征收补偿告知&rdquo性审查也应分别进行。被征收人对“责令交出土地决定”的行政行为不服可以直接提起诉讼，而对“确定的补偿”（“地上;地上物征收补偿告知&rdquo异议则应先申请行政机关裁决。二、关于被征收人的补偿利益如何获得救济问题。被征收人要求责令交出土地决定、拒绝搬迁，其主观目的应该是为了实现补偿利益，客观上表现为阻挠了国家建设征收土地。按照征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施以及征地补偿安置争议协调裁决制度的规定，被征收人认为安置、补偿标准不符合公平补偿原则，应向双阳区政府申请协调。双阳区政府应综合考虑各项因素，合理确定评估时点，充分保护被征收人的安置、补偿利益，及时出具协调意见。被征收人不接受协调意见，应向长春市人民政府申请裁决。需要说明的是，2006年6月21日国土资源部下发的国土资发〔2006〕133号《关于加快推进征地补偿安置争议协调裁决制度的通知》指出，“全面推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是建立和完善有效的群众利益诉求机制和权益保障机制的重要手段，对于引导被征地的农村集体经济组织和农民通过法定渠道化解征地矛盾，解决征地纠纷，切实维护社会稳定具有重要意义。”“推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是实施土地管理法规、完善征地程序的客观需要。征地补偿安置争议协调裁决制度，是《中华人民共和国土地管理法实施条例》为解决征地补偿安置争议确立的专门制度。”“推行征地补偿安置争议协调裁决制度，是有效化解征地实施中矛盾和纠纷的有效途径。在市、县政府实施征地过程中，一旦发生纠纷，迫切需要上级政府进行协调和裁决，尽快解决矛盾，避免旷日持久的诉讼、上访，甚至激化矛盾，形成群体事件。”“各地在制定地方性的征地补偿安置争议协调裁决办法的过程中，要注意全面把握征地补偿安置争议协调裁决制度的基本内容：（一）必须准确定位。协调裁决的范围是针对被征地农民与实施征地的市、县政府在补偿安置方面的争议。协调裁决不对经依法批准的征地合法性进行审查，不代替行政复议和诉讼。（二）必须兼顾合法性与合理性。协调要以土地管理法律、法规、规章和国家、省级人民政府有关政策为依据，主要是对市、县人民政府确定的征地补偿安置方案和实施过程进行合法性审查，同时兼顾合理性审查。合理性审查的标准是保证被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。（三）必须规范协调和裁决的程序。在程序设定上，首先必须贯彻协调前置、重在协调的原则，即当事人应当先向拟定征地补偿安置方案的市、县人民政府的上一级人民政府申请协调。未经协调的案件，不能进行裁决。裁决机关受理裁决案件后，也要先行组织协调。经协调达不成一致意见的，依法作出裁决决定。协调意见书经双方当事人签字同意后，即发生法律效力。（四）必须建立灵活多样的协调裁决机制。各地要结合本地区的实际情况，大胆探索，按照居中协调和裁决的要求，积极探索灵活多样、符合本地区特点、有利于化解征地补偿安置纠纷的协调裁决机制。（五）必须依法告知当事人诉权。当事人对裁决机关作出的裁决决定不服的，可以在法定期限内依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼。裁决决定中应当告知当事人诉权。”综上，原告对补偿标准问题有争议可另行解决，在土地征收过程中双方未达成征收补偿协议，涉案地块登记在原告名下，在客观上阻碍了征收工作的进行，被告双阳自然局依法对原告作出责令交出土地决定并无不当，对原告的诉讼请求不予支持。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告高占生的诉讼请求。   案件受理费50.00元，由原告高占生负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。   审判长 霍慧超   人民陪审员 董双芹   人民陪审员 王丽艳   二〇二〇年十二月二十三日   书记员 谭玉顺