西宁铁路运输法院   行政判决书   （2020）青8601行初175号   原告中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司，统一社会信用代码91632826710587504P，住所地青海省海西州茫崖行委花土沟镇创业路。   法定代表人张明禄，该公司总经理。   委托诉讼代理人曾祥平，男，该公司采气一厂副厂长。   委托诉讼代理人孙朝阳，青海凡圣律师事务所律师。   被告西宁市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码1163010001500715XX，住所地青海省西宁市城**柴达木路**。   法定代表人冯振满，该局局长。   委托诉讼代理人刘秀梅，女，该局政策法规科工作人员。   委托诉讼代理人杨永顺，青海立卓律师事务所律师。   原告中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司（以下简称青海油田公司）不服被告西宁市人力资源和社会保障局（以下简称西宁市人社局）作出的宁人社不予认字2020-389号不予认定工伤决定，于2020年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月3日立案后，于2020年11月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告青海油田公司的委托诉讼代理人曾祥平、孙朝阳，被告西宁市人社局的委托诉讼代理人刘秀梅、杨永顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告西宁市人力资源和社会保障局于2020年5月26日作出宁人社不予认字2020-389号《不予认定工伤决定书》，认定：“杨海涛受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条工伤认定或第十五条视同工伤的情形，不属于工伤认定范围，现不认定视同因工死亡”。   原告中国石油天然气股份有限公司青海油田分公司诉称，1.撤销西宁市人力资源和社会保障局2020年5月26日作出的宁人社不予认字2020-389号《不予认定工伤决定书》，判令被告重新作出具体行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：杨海涛生前系原告公司采气一厂台南采气作业区教导员。事故发生地在原告所属涩北气田，该气田属于高压、易燃、易爆工作场所，运行模式为365天24时连续生产，向下游居民和工业用户不间断输送天然气。基于气田连续生产的特点，采气作业区教导员、经理、副经理等管理人员采用了轮换（休）的综合计算工时工作制，实行集中工作、集中休息，即一个周期内（通常为1个月，在岗期间无节假日休息，特殊情況为45天）在涩北气田工作，期满休息。教导员、经理、副经理等管理人员在涩北气田工作期间，白天从事生产监控、巡回检查、生产维护等工作，晚上除正常生产监控、巡回检查外，还要处置生产运行异常、产量波动及停电、管线（阀门）刺漏等突发情况。除白天12小时工作以外，其他时间均处于工作交流安排、处理各种突发事件、满足基本生理工休的备勤、待命状态。2019年5月24日，杨海涛提前结束轮休后到涩北气田上班。5月30日早8点10分参加厂每日晨会后，驾车于9点50分左右到达台南采气作业区资料室安排工作，12点10分在台南作业区食堂就餐，12点30分左右在台南会议室召开作业区职工大会，安排最近工作事宜。因当日下午要参加会议，杨海涛于13点驾车返回涩北基地，16点至17点与涩北作业公司物业管理中心副主任杨凤进行工作沟通，20点40分左右在涩北通过电话向压缩机班班长询问生产情况，20点50分至22点与作业区经理邓创国讨论台南作业区生产运行等事宜。2019年5月31日早上7点30分左右，邓创国未见本作业区教导员杨海涛参加班前会，于7点50分左右到台南采气作业区教导员休息室敲门并拨打手机，无人应答，便打开房门，发现杨海涛不省人事，遂通知安全部门、涩北固定厂领导及涩北固定医生等人，对杨海涛采取了心肺复苏术等急救措施。8点10分左右，厂领导安排车辆紧急将杨海涛送往格尔木市人民医院抢救，10点40分左右到达医院，经急诊科医生鉴定杨海涛已没有生命迹象。故原告向被告提出工伤认定申请，被告认定杨海涛受到的事故伤害不属于工伤认定范围，作出《不予认定工伤决定书》。原告不服，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。杨海涛生前从事采气教导员工作，采用集中上班集中休假的工作制度，集中上班期间由单位统一管理，主要职责是保证所管理的气田24小时正常运转，除进行常规巡检外，还肩负随时处置意外故障的职责，其工作具有综合性和不确定性，每天完成正常巡检工作后，在工区宿舍内休息仍然劳保护具不离身，随时有处置突发故障的可能，具备工作的预备性，应视为“在工作时间和工作岗位”。同时涩北气田是一个封闭的面积比较广阔的工作场所且是一个危化的场所。其距离格尔木市区较远，凡是进入该区域的工作人员，必须穿戴特殊材料的工作服，没有特殊原因不允许外出，进入该区域就是进入全天的工作状态，不允许外来非工作人员进入。涩北气田的特殊性之一在于担负青海、甘肃、宁夏以及西藏等地天然气供应，是西气东输的重要战略接替气源地，保证着下游居民、工业的天然气正常应用，特别是全青海省居民的天然气的供应，尤其是冬天，一旦出现问题会导致全青海省的天然气供应出现异常，居民生活出现问题，生活出现瘫痪。在涩北气田工作的每一个工作人员尤其是教导员，其工作状态不亚于值班的警察，值班的医生以及消防人员等，在对该案进行工伤或者工亡认定时，要考虑到其工作的性质以及工作场所、工作内容的特殊性，体现差异化，体现法律的灵活性以及公平公正。涩北气田的另外一个特殊性在于其生产的是天然气，属于危化品，具有易燃易爆的特点，对天然气处理不完善，一旦泄露，不仅浪费资源，还会污染环境，危及人的生命安全，同时一旦发生天然气爆炸将会严重危及生命与财产安全。故每一个在该区域工作的工作人员时刻处在紧张的工作状态中，即便是吃饭休息也是处在待命状态。涩北气田还有一个特殊性在于其生产的天然气是不可再生资源，资源有限，故天然气的供应是24小时不间断，该场所工作的人员也是24小时不停止，有情况随时工作。工作人员只有完全离开了涩北气田的整个工作区域才是处于非工作状态。作为劳动者除享有劳动的权力义务外，还享有正常休息的权利，用人单位应当保障劳动者的正当休息的权利，杨海涛在工作待命状态突发疾病死亡并不存在《工伤保险条例》第十六条不得认定为工伤或视同工伤的情形。而且杨海涛突发疾病在48小时内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项视同工伤的情形。综上，原告认为被告于2020年5月26日作出的宁人社不予认字2020-389号《不予认定工伤决定书》存在认定事实上的错误，没有考虑该场所的特殊性以及工作内容的特殊性，同时没有灵活应用法律，导致法律的公平、公正失灵，故应依法应予以撤销。   原告青海油田公司向本院提交了以下证据：   1.原告营业执照、法人身份证法人身份证明，证明原告身份信息；2.不予认定工伤认定书，证明被告西宁市人力资源和社会保障局于2020年5月26日作出宁人社不予认字2020-389号《不予认定工伤决定书》；3.中国石油青海油田天然气开发公司文件、关于事故举证说明、事故调查报告，证明死者构成工伤；4.典型案例，证明类似事件应认定为工伤；5.中国石油青海油田采气厂“关于涩北气田特殊地域、特殊生产要求和特殊工作制度的情况说明”，证明杨海涛生前工作环境与区域环境恶劣，情况特殊，其工作状态处于24小时待命状态是工作性质与职责所决定的；6.“关于杨海涛等三名同志职务任免通知”与“资格证书”，证明杨海涛的职务级别与特殊人员上岗资格证，其作为领导人并且持有特殊作业资格证，在特殊环境下的责任与使命；7.证人马×的任命通知与资格证书，证明马×在涩北的工作职务与特殊人员资格证，同时证明证人为证人出庭其能够证实杨海涛生前在涩北的工作是处于24小时待命状态。   原告申请证人马×出庭作证。   证人马×证言：“杨海涛工作性质与我相似，上一个月休息一个月，倒过年特殊时间上45天休息45天，我们上涩北气田后，第一件事是更换工衣，工鞋，安全帽，我们上涩北就处于工作状态，作为经理或者副经理我们对工作是全天负责，随身配备对讲机，24小时处于待命状态，对讲机也是24小时开启，出现任何状况我们都要随时处理”。   被告西宁市人力资源和社会保障局辩称，工伤认定事实清楚，答辩人经调查核实：2019年5月31日早晨7时30分，职工杨海涛被他人发现在涩北气田其本人的休息房间内死亡。相关证据材料显示，5月30日晚22时，同事与杨海涛沟通工作时未发现其有何异常，22时之后杨海涛未就工作与他人进行过联系，5月30日晚间直至杨海涛被发现死亡之前，也没有其处理突发事件的记录信息。证实杨海涛死亡时属于休息时间，并未从事与工作职责有关的活动，不属于工作时间及工作岗位。综上，答辩人作出的行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规适当，应予以维持。   被告西宁市人社局向本院提交了以下证据、依据：   第一组证据：工伤认定申请表、杨海涛身份证，证明原告于2020年4月7日对其职工杨海涛在宿舍内突发疾病死亡一事申请工亡的事实，被告于5月6日受理，申请主体及受理主体合法，申请期限及受理期限合法。   第二组证据：举证通知书、权利通知书、送达回执，证明被告受理后依法向原告送达权利义务告知书，履行告知程序，并合法送达于原告的事实。   第三组证据：“5.31”事故调查报告、“5.31”事故举证说明、工伤认定的报告、工伤认定补充报告的补充说明、居民死亡医学证明（推断）书和劳动合同，证明：1.死者杨海涛系原告公司职工，具有合法的劳动关系，生前系涩北气田（一厂）教导员；2.2019年5月31日早7点30分左右，因杨海涛未参加班会，工友前往杨海涛居住宿舍2119号房发现病发，经涩北厂区医生急救后安排送往格尔木市人民医院抢救，最终死亡，死亡原因系猝死；3.2019年5月31前杨海涛并未出现身体不适症状。   第四组证据：证人证词（柏冬军、邓创国），调查笔录（邓创国、马×、甘海山、张秀丽），证明：1.杨海涛于2019年5月30日晚至31日早在宿舍休息；2.2019年5月31日前身体并无不适症状。   经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据无异议；对第二组证据三性无异议；对第三组证据真实性、合法性无异议，该组证据能够显示出杨海涛生前在设备厂区工作，但他本人的工作的时间无法确定，没有明确的上下班时间，证人证言并不能完全推断出杨海涛5月31日身体是否出现不适的症状；对第四组证据的证明方向不认可，杨海涛在2019年5月31日不是休息状态，而是待命状态。   被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1.2无异议；对证据3的三性无异议，证明方向不认可；证据4不做质证意见；证据5的三性无异议，证明方向有异议，情况说明不能证明杨海涛是24小时待命的状态；对证据6的真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据7的合法性和真实性无异议，对证明方向不认可。   本院对原告提交的证据认证如下：1.证据1原告营业执照、法人身份证法人身份证明、证据2不予认定工伤认定书，能够证实原告身份信息以及被告作出案涉不予认定工伤决定书的事实，予以采纳；2.证据3中国石油青海油田天然气开发公司文件、关于事故举证说明、事故调查报告，对其真实性、合法性和关联性予以认定，对证明内容结合其他证据综合认证；3.证据4典型案例、证据7马×的任命通知与资格证书，与本案不具有关联性，不予采纳；4.证据5中国石油青海油田采气厂“关于涩北气田特殊地域、特殊生产要求和特殊工作制度的情况说明”，对其真实性、合法性和关联性予以认定，对证明内容结合其他证据综合认证；5.证据6“关于杨海涛等三名同志职务任免通知”与“资格证书”，能够证实杨海涛的职务级别与特殊人员上岗资格证，予以采纳；6.证人马×证言，结合其他证据能够证实杨海涛生前的工作状态和工作环境，予以采纳。   对被告提交的证据认证如下：1.工伤认定申请表、杨海涛身份证，能够证实原告于2020年4月7日对其职工杨海涛在宿舍内突发疾病死亡一事申请工亡，以及被告于5月6日受理的事实，予以采纳。2.举证通知书、权利通知书、送达回执，能够证实被告受理后依法向原告告知权利义务的事实，予以采纳。3.“5.31”事故调查报告、“5.31”事故举证说明、工伤认定的报告、工伤认定补充报告的补充说明、居民死亡医学证明（推断）书和劳动合同，能够证实杨海涛系原告公司职工，以及其在涩北气田被送往医院抢救无效死亡的事实，予以采纳。4.证人证词（柏冬军、邓创国），调查笔录（邓创国、马×、甘海山、张秀丽），并不能证明待证事实，对该证据不予采纳。   经审理查明，2008年7月4日，原告公司于杨海涛签订无固定期限劳动合同和上岗协议书，约定杨海涛执行标准工时工作制。2017年12月27日，原告公司下发文件（石油青气一党[2017]23）任命杨海涛为台南采气作业区教导员，杨海涛死亡前仍仍该职务。根据原告公司工作制度管理办法显示，杨海涛作为采气作业区领导，其工作岗位采用轮换（休）的综合计算工时工作制，实行集中工作、集中休息（通常为1个月，特殊情况为45天）。2019年5月24日，杨海涛结束轮休后到青海油田公司采气一厂上班。2019年5月31日上午7时50分许，杨海涛在其房间被同事发现已不省人事，于10时40分许送至格尔木市人民医院抢救，经急诊科医生鉴定已无生命迹象。根据青海油田职工总医院出具的居民死亡医学证明（推断）书显示，杨海涛死因为猝死。2020年4月7日，青海油田公司就杨海涛死亡一事向西宁市人社局申请工伤认定。西宁市人社局于2020年5月6日受理后，于2020年5月26日作出宁人社不予认字2020-389号《不予认定工伤决定书》。原告不服，于2020年11月3日向本院提起行政诉讼。   本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告西宁市人社局是负责本行政区域内工伤保险工作的部门，具有对本行政区域内的工伤认定的法定职权。   本案的争议焦点是杨海涛死亡时是否处于工作时间、工作岗位。被告提出，原告公司与杨海涛签订的劳动合同约定的工作制度为标准工时工作制，杨海涛死亡时不属于工作时间，并未从事与工作职责有关的活动，不属于工作时间及工作岗位。本院认为，虽然杨海涛与原告于2008年签订的劳动合同约定约定其执行标准工时工作制，但杨海涛工作岗位已于2017年12月27日发生变化，为台南采气作业区教导员。根据原告公司工作制度管理办法及杨海涛工作实际情况显示，其死亡前实际执行的为集中工作、集中休息的综合计算工时工作制度。根据本案查明的事实，杨海涛作为台南采气作业区管理人员，因处于高压、易燃、易爆工作的环境，其工作内容具有连贯性和即时性，除日常管理工作外，还需即时处理各项突发事件，处于随时待命状态。故被告的上述主张与事实不符，杨海涛死亡时属于工作时间、工作场所。   根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，杨海涛在青海油田公司采气一厂上班期间，突发疾病死亡，符合上述视同工伤的情形。   综上，被告作出的宁人社不予认字2020-389号《不予认定工伤决定书》认定事实不清，主要证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：   一、撤销被告西宁市人力资源和社会保障局作出的宁人社不予认字2020-389号《不予认定工伤决定书》；   二、责令被告西宁市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。   案件受理费50元，由被告西宁市人力资源和社会保障局负担，   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，西宁市中级人民法院。    审判长马正福   审判员王絮   审判员管宁     二〇二〇年十二月二十八日   法官助理 张雄雄   书记员罗斌   附：本判决适用的相关法律依据   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；