贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0522行初239号 原告金沙县松山养牛场,住所地金沙县新化乡凉泉村土地丫组。 经营者陈林果。 委托代理人刘正华，黔西县中心法律服务所法律工作者。 被告金沙县新化苗族彝族满族乡人民政府，住所地贵州省金沙县新化乡。 法定代表人陶志华，乡长。 出庭负责人杨华亮，副乡长。 委托代理人赵应芳，贵州名城（金沙）律师事务所律师。 原告金沙县松山养牛场（以下简松山养牛场）要求确认被告金沙县新化苗族彝族满族乡人民政府（以下简称新化乡政府）强制拆除其养牛场设施的行政行为违法一案，于2020年11月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2020年11月9日向被告新化乡政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭进行了审理，原告松山养牛场经营者陈林果及其委托代理人刘正华、被告新化乡政府副乡长杨华亮及其委托代理人赵应芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告松山养牛场诉称：原告于2018年2月2日经金沙县XX居民委员会批准，同意原告在本村给其他人转让的土地上建5500平方米的养牛场，2018年2月9日经金沙县市场监督管理局批准，办理了营业执照。2018年2月15日由金沙县XX居民委会公告，事后原告在上述5500平方米土地内按规划进行施工建设，总投资1050000元，主要设施为牛圈、建设养牛场地、临时住房、进出道路等工程，2019年9月新化乡政府委托贵州黔城德测绘工程有限公司绘制了规划建设图，计划用地合计为78.0558亩。2018年2月3日，由被告向国土资源局、农牧局出具了金沙县XX社区养牛场项目使用土地备案报告（函）。被告于2020年5月11日作出责令原告拆除违法违章建筑通知书，未等到原告提出复议，被告于2020年5月19日组织人员将原告养牛场主要设施全部拆毁。综上所述，被告严重违反了国家相关法律法规及国家政府相关规定，采取暴力行为强行将原告养牛场的主要设施全部拆毁。其行为已违反了国家相关法律规定及关于农民发展致富的相关规定，为此，原告依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十一条第八款的规定向法院提起诉讼，请求人民法院判决被告强行拆除原告养牛场设施的行为属违法行为。 原告松山养牛场向本院提交了以下证据： 第一组证据：营业执照及复印件、经营者身份证及复印件，证明原告身份合法，经营养牛场项目合法； 第二组证据：土地流转合同一份、农用地申请书一份、社区养牛场项目使用土地备案的函一份，证明原告养牛场及修建附属设施所使用的土地经过流转并经新化乡政府同意； 第三组证据：新化乡XX村委会2018年2月5日关于原告修建养牛场及附属设施的公告后未收到任何群众反映的证明1份、XX村委会2020年9月6日关于养牛场与斗牛场同属一建筑物的证明1份、2020年9月19日关于斗牛场属养牛场附属设施的证明1份，证明：1、松山养牛场及附属设施是经过公告程序后未收到任何反映才修建；2、原告修建的养牛场与斗牛场属同一建筑物，没有单独的斗牛场，斗牛场属养牛场的附属设施； 第四组证据：责令拆除违法违章建筑通知书、强制拆除图片三张，证明被告不属国土主管机关，无权作出拆除决定，且被告的强拆属暴力强拆，违反法定程序。 被告新化乡政府辩称：原告所诉无客观事实依据，原告占用基本农田修建斗牛场，并未办理相关用地审批手续，违反了土地管理法相关规定，属于违章建筑，被告在向其下达责令拆除违章建筑的通知书后，原告并未按照通知书内容自行拆除，被告依法强制拆除的行为符合法律规定。 被告新化乡政府在举证期限内向本院提供了以下证据、依据：新化乡政府责令拆除违法违章建筑通知书，证明：1、金沙县松山养牛场的修建未经批准，擅自占用基本农田，未办理用地审批手续，已违反土地管理法的相关规定，属于违章建筑；2、拆除松山养牛场前，被告已对原告进行告知，拆除行为合法。 经庭审质证：被告对原告提供的第一组证据的真实性、合法性无异议，但认为与本案无关联性；对第二组证据的三性无异议，但达不到原告的证明目的，该证明中金沙县XX社区养牛场项目使用土地备案的函系新化乡政府向县国土资源局、农牧局的书面联系函，但该函并未得到县国土资源局、农牧局的相关批准，因此原告擅自占用农用地，原告并未办理相关手续；对第三组证据的三性均有异议，该三份证明中日期处存在涂改，未加盖公章，同时，无经办人的签字，对于其真实性不能确定；对第四组证据的三性无异议，但达不到其证明目的，该组证据恰好证明被告在强制拆除前已经依法通知原告，符合法律规定。原告对被告提供的证据有异议，认为属无效证据。 本院对上述证据认证如下，原、被告提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性及关联性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明，2018年2月9日，金沙县松山养牛场注册成立，类型为个体工商户，经营者为陈林果，金沙县市场监督管理局向其颁发了营业执照。2020年5月1日，被告新化乡政府以“新化乡松山斗牛场”为相对人，以新化乡松山斗牛场未经批准，擅自在新化××社区占用基本农田修建斗牛场，改变了土地用途的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，责令新化乡松山斗牛场立即拆除违法违章建筑。2020年5月19日，被告新化乡政府组织人员强制拆除了原告在松山养牛场修建的斗牛场及其附属设施，附属设施包括斗牛场场地、观看台、通道。 本院认为，如被告新化乡政府认为原告修建于金沙县的斗牛场系违法建筑，需强制拆除，被告新化乡政府应根据《中华人民共和国行政强制法》的规定进行拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第五条规定，行政强制的实施，应当适当。第十三条规定，行政强制执行由法律设定；法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第三十五条第（一）项规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人限期履行义务。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。同时，《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。第八十三条规定，依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。根据上述规定，强制拆除违法建筑应当事先予以公告，并在法定申请行政复议和提起行政诉讼的期限届满后实施；实施强制拆除前，应当发出催告履行通知书，要求被处罚人在合理的期限内自行拆除；实施强制执行行为方式、方法应合理、适当，不得实施野蛮强拆。本案中，被告新化乡政府依法不具有对原告所建斗牛场拆除的职权，且在没有对涉案斗牛场进行调查认定,且未履行公告、催告等法定程序，直接拆除涉案斗牛场，明显违反法律规定，依法应予确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告金沙县新化苗族彝族满族乡人民政府于2020年5月19日拆除原告金沙县松山养牛场位于金沙县新化××社区斗牛场的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告金沙县新化苗族彝族满族乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  刘 武 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  卢 兰 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员  胡 清