安徽省凤阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1126民初4539号 原告：凤阳县刘府镇郭巷村民委员会，住所地安徽省凤阳县刘府镇郭巷村，统一社会信用代码54341126ME2028091P。 法定代表人：李杰，该村委会主任。 委托诉讼代理人：史家尚，安徽治邦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：孟宪勇，凤阳县西泉镇法律服务所法律工作者。 被告：凤阳县刘府金星石英砂厂，住所地安徽省滁州市凤阳县刘府镇，统一社会信用代码91341126732990660N。 负责人：李红芳，该厂投资人。 被告：李红芳，女，1963年1月8日出生，汉族，安徽省凤阳县人，不识字，农民，户籍地安徽省凤阳县，现住安徽省蚌埠市蚌山区。 上述两被告共同委托诉讼代理人：顾娟，女，1989年2月8日出生，汉族，安徽省凤阳县人，大专文化，户籍地安徽省凤阳县，现住安徽省蚌埠市蚌山区，系李红芳女儿。 上述两被告共同委托诉讼代理人：汪雪强，安徽凤明律师事务所律师。 原告凤阳县刘府镇郭巷村民委员会与被告凤阳县刘府金星石英砂厂、李红芳返还原物纠纷一案，本院于2020年10月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告凤阳县刘府镇郭巷村民委员会的委托诉讼代理人史家尚、孟宪勇、被告凤阳县刘府金星石英砂厂、被告李红芳及其共同委托诉讼代理人顾娟、汪雪强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 凤阳县刘府镇郭巷村民委员会向本院提出诉讼请求：一、凤阳县刘府金星石英砂厂、李红芳将凤阳县刘府金星石英砂厂原厂房所占18.05亩土地（其中工业用地4758.8ｍ,非法占用山地10.92亩）归还凤阳县刘府镇郭巷村民委员会,并将非法占有的约10.92亩山地恢复原状;二、凤阳县刘府金星石英砂厂赔偿因其非法占有、使用凤阳县刘府镇郭巷村民委员会山地给凤阳县刘府镇郭巷村民委员会造成的损失91728元（10.92亩×600元／亩×14年）,李红芳对该项赔偿承担连带责任。事实与理由：2006年6月19日,凤阳县刘府金星石英砂厂作为石英砂加工销售企业,获得凤阳县刘府镇郭巷村民委员会（曾为凤阳县刘府乡人民政府庙山村民委员会）所有的共计4758.9平方米（约7.14亩）工业用地使用权。此后,凤阳县刘府金星石英砂厂为了生产需要,在未经凤阳县刘府镇郭巷村民委员会同意及合法审批的情况下,私自将其生产场地扩大至18.05亩。其私自扩大的约10.92亩山地均为凤阳县刘府镇郭巷村民委员会的自留山地。该山地被非法占用后,凤阳县刘府镇郭巷村民委员会及其村民多次向凤阳县刘府金星石英砂厂、李红芳主张土地所有权,并让凤阳县刘府金星石英砂厂、李红芳退还均被拒绝,并且在非法占有的土地附近设上路障,阻止凤阳县刘府镇郭巷村民委员会村民通行并行使合法占有、使用的权力。2019年9月17日,因凤阳县刘府金星石英砂厂的生产不符合国家相关法律法规的要求,被依法取缔并拆除。同时,凤阳县经济和信息化局与凤阳县刘府金星石英砂厂签订了《凤阳县石英砂厂生产加工企业退出补偿协议书》,合同第一条第二款约定:占地不符合规划,无合法手续。18.05亩拟补偿人民币:72.2万元。由于凤阳县刘府金星石英砂厂厂房所占用地中约10.92亩为非法占有,该土地占有及使用权仍应归凤阳县刘府镇郭巷村民委员会所有。对于划拨的4758.9平方米,该工业用地凤阳县刘府金星石英砂厂仅享有使用权,其所有权仍归凤阳县村民委员会所有。现该用地已被还原,不再用于工业,因此,凤阳县刘府金星石英砂厂也应返还。同时,凤阳县刘府金星石英砂厂作为个人独资企业,其投资者应当对其债务承担连带责任。综上所述，现凤阳县刘府镇郭巷村民委员会根据相关法律规定，特向贵院起诉，请依支持诉请。 凤阳县刘府金星石英砂厂、李红芳共同辩称：一、凤阳县刘府金星石英砂厂在使用的土地18.05亩均有合法手续、其中部分土地具有工业用地使用权证书，部分土地是与土地承包经营权人签订承租协议并支付对价（承租协议也加盖了村委会公章），部分土地是购买企业从而占有原厂占地。凤阳县刘府金星石英砂厂认为，上述工业用地使用权证书未经凤阳县人民政府撤销，承租协议、股权转让协议未经法定程序认定无效、撤销、解除等终止其效力的情况下，凤阳县刘府镇郭巷村民委员会直接起诉要求凤阳县刘府金星石英砂厂返还土地，无事实及法律依据。二、凤阳县刘府金星石英砂厂于2019年9月17日与凤阳县经济和信息化局签订的《凤阳县石英砂生产加工企业退出补偿协议书》系凤阳县刘府金星石英砂厂响应政府号召自愿退出，不是凤阳县刘府镇郭巷村民委员会称的生产不合法，根据协议第二条约定，补偿资金分三年三个批次予以兑现，第三批补偿资金三年后再复垦验收通过后才予以发放。即凤阳县刘府金星石英砂厂对空闲土地具有复垦义务，凤阳县经济和信息化局三年后将根据土地复垦的情况验收并支付补偿款，目前该协议未履行完毕，补偿款仅支付了部分设备补偿，土地补偿尚未支付。凤阳县刘府金星石英砂厂按协议约定有权占有空闲土地进行复垦，否则与凤阳县经济和信息化局签订协议将无法履行。因此，凤阳县刘府镇郭巷村民委员会在凤阳县刘府金星石英砂厂与凤阳县经济和信息化局签订的协议没有履行完毕的情况下起诉，是不符合条件的。三、凤阳县刘府金星石英砂厂承租土地承包经营权人的土地，与凤阳县刘府金星石英砂厂签订承租协议的农户是土地的合法经营权人，凤阳县刘府金星石英砂厂与凤阳县经济和信息化局之间的协议三年后履行完毕后，如果需要返还，也应返还给予凤阳县刘府金星石英砂厂签订承租协议的农户，凤阳县刘府镇郭巷村民委员会未征得土地原合法经营的农户同意，要求凤阳县刘府金星石英砂厂将土地直接返还给凤阳县刘府镇郭巷村民委员会不能成立。四、凤阳县刘府镇郭巷村民委员会第二项赔偿损失的诉讼请求，因凤阳县刘府金星石英砂厂并非无权占有土地，且凤阳县刘府镇郭巷村民委员会不是合法承包经营的农户，也无证据证明损失的标准，故该项请求也不能成立。请求判决驳回凤阳县刘府镇郭巷村民委员会的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：凤阳县刘府金星石英砂厂系李红芳投资的个人独资企业，成立于2001年10月10日。2006年6月19日，凤阳县刘府金星石英砂厂通过划拨方式取得原凤阳县刘府镇庙山村所有的4758.9平方米的土地使用权，用途为工业，凤阳县人民政府向凤阳县刘府金星石英砂厂颁发了集体土地使用权证。此后，凤阳县刘府金星石英砂厂在其取得土地使用权的四周，通过租赁、购买等方式占有原凤阳县刘府镇庙山村的土地10.92亩，用于工业生产。2007年，原凤阳县刘府镇庙山村与原凤阳县刘府镇郭巷村合并，成立现凤阳县刘府镇郭巷村。2019年9月17日,凤阳县经济和信息化局与凤阳县刘府金星石英砂厂签订《凤阳县石英砂厂生产加工企业退出补偿协议书》，约定：一、退出企业生产认定情况和补偿标准，（一）凤阳县刘府金星石英砂厂生产线拟补偿人民币300万元；（二）凤阳县刘府金星石英砂厂占地18.05亩，占地不符合规划，无合法手续，补偿人民币72.2万元。二、补偿资金拨付，（一）补偿资金拨付前提条件，自本协议签订之日起两个月内由企业无条件拆除所有原地表附属物和生活生产设施，原厂址用地须按《凤阳县石英砂生产加工企业退出实施办法》（政办［2018］26号）要求处置。（二）补偿资金拨付方式，补偿资金分三年三个批次予以兑现。首批补偿资金自验收通过之日起，不进入集中区一年之内一次性补偿资金总额的50%；第二批补偿资金自验收通过之日起两年之内一次性补偿资金总额的30%；第三批补偿资金自验收通过之日起三年之内一次性补偿资金总额的20%。（三）补偿资金拨付渠道，1.由凤阳县经济和信息化局提供收集本协议、“凤阳县石英砂厂生产加工企业退出审核验收表”及相关材料，报县财政部门作为补偿资金拨付依据。2.补偿资金由县财政部门直接拨付凤阳县刘府金星石英砂厂账户。合同签订后，凤阳县刘府金星石英砂厂拆除了所有原地表附属物和生活生产设施，对占有的土地进行复耕。县财政部门向凤阳县刘府金星石英砂厂拨付了首批补偿资金。2020年10月13日，凤阳县刘府镇郭巷村民委员会以诉称理由起诉来院，提出上述诉讼请求。 本院认为，凤阳县刘府金星石英砂厂占有的18.05亩土地的所有权属于凤阳县村民委员会集体所有。集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。凤阳县刘府金星石英砂厂对占有的18.05亩土地中的4758.9平方米（7.15亩）土地享有使用权，其已经取得集体土地使用权证。该土地用途系工业用地，虽然凤阳县刘府金星石英砂厂已经拆除土地上的附着物将该土地复耕，但凤阳县人民政府未将凤阳县刘府金星石英砂厂持有的该集体土地使用证撤销，凤阳县刘府金星石英砂厂仍享有使用权，凤阳县刘府镇郭巷村民委员会要求凤阳县刘府金星石英砂厂返还该部分土地，无法律依据，本院不予支持。凤阳县刘府金星石英砂厂在其取得土地使用权的土地四周，通过租赁、购买等方式占有凤阳县刘府镇郭巷村民委员会的土地10.9亩用于工业生产，该部分土地凤阳县刘府金星石英砂厂未取得合法使用权，凤阳县刘府镇郭巷村民委员会要求其返还，本院予以支持。凤阳县刘府镇郭巷村民委员会要求凤阳县刘府金星石英砂厂、李红芳赔偿损失91728元，无事实与法律依据，本院不予支持。凤阳县刘府金星石英砂厂、李红芳抗辩凤阳县刘府金星石英砂厂在凤阳县使用的土地18.05亩均有合法手续，其提供的证据不能支持其主张，该抗辩本院不予采信。依据《中华人民共和国物权法》第三十三条、第六十三条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、被告凤阳县刘府金星石英砂厂于本判决生效后十日内返还原告凤阳县刘府镇郭巷村民委员会10.9亩土地； 二、驳回原告凤阳县刘府镇郭巷村民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费2093元，减半收取计1046.50元，由原告凤阳县刘府镇郭巷村民委员负担1006.50元，被告凤阳县刘府金星石英砂厂负担40元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判员  郑守勋 二〇二〇年十二月十八日 书记员  朱 伟