兰州铁路运输中级法院民事判决书（2020）甘71民终69号上诉人(原审被告)：甘肃靖远煤电股份有限公司魏家地煤矿。负责人：王某1。委托诉讼代理人：武某。委托诉讼代理人：王某2，男，该公司工作人员。被上诉人(原审原告)：中国铁路兰州局集团有限公司土地管理中心。负责人：李某。委托诉讼代理人：周某，甘肃勇盛律师事务所律师。委托诉讼代理人：张某，甘肃勇盛律师事务所律师。上诉人甘肃靖远煤电股份有限公司魏家地煤矿（以下简称靖煤魏家地煤矿）因与被上诉人中国铁路兰州局集团有限公司土地管理中心（以下简称兰州铁路局土地管理中心）临时用地合同纠纷一案，不服兰州铁路运输法院(2020)甘7101民初163号民事判决,向本院提起上诉。本院于2020年11月19日立案后,依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人靖煤魏家地煤矿的委托诉讼代理人武某、王某2、被上诉人兰州铁路局土地管理中心的委托诉讼代理人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。靖煤魏家地煤矿上诉请求：1.依法撤销一审判决。2.由兰州铁路局土地管理中心承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：一、一审法院认定事实错误。2014年4月，靖煤魏家地煤矿与兰州铁路局土地管理中心签订的临时占用铁路土地合同中，有三项费用:企业用地、专用线用地、核定位置费用。核定位置费是工程施工前，一次性的费用。一审法院在认定事实时，将全部费用一揽打包，未区别一次性费用和专用线费用，按每年5480元的年费用打包计算，以总天数除以年数，将各项费用未区别，是认定事实错误。二、2014年靖煤魏家地煤矿与兰州铁路局土地管理中心签订的合同是无效合同。兰州铁路局土地管理中心在与靖煤魏家地煤矿签订合同之前，未到属地政府土地管理部门办理相关手续，没有获得当地土地管理部门的行政许可，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定，兰州铁路局土地管理中心在合同签订前有违背法令、行政法规的强制性规则行为，为此，兰州铁路局土地管理中心与靖煤魏家地煤矿之间签订的合同是无效合同，一审法院对此未予认定，是严重的错误。三、本案已过法定的诉讼时效，一审法院在适用法律方面有严重错误。本案中，一审法院引用《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条的规定是适用法律不当。因为民法总则是2017年10月1日施行的，依据法不溯及既往的原则，被上诉人诉请的事实发生在2017年之前，民法总则的规定不能溯及既往，当时有效的法律规定应该适用民法通则第136条的规定。兰州铁路局土地管理中心辩称，一、靖煤魏家地煤矿占用铁路用地，应当履行向兰州铁路局土地管理中心支付土地管理费。因靖煤魏家地煤矿使用铁路用地，双方于2014年4月15日签订《临时占用铁路用地合同书》，临时占用期限至2015年4月15日截止。合同期限届满后，双方虽未签订新的合同，但靖煤魏家地煤矿仍在继续使用上述铁路用地，故靖煤魏家地煤矿应当履行制度土地管理费的义务。二、靖煤魏家地煤矿所使用的铁路用地系中国铁路兰州局集团有限公司所有，兰州铁路局土地中心作为中国铁路兰州局集团有限公司下属的土地管理部门，依法享有收取土地管理费的权利。三、根据合同约定，土地管理费系按年度缴纳，因靖煤魏家地煤矿自2015年4月15日后就未向兰州铁路局土地管理中心支付土地管理费，且土地管理费系按年度缴纳。故该案的诉讼时效应分段计算，故2016年4月15日至2019年12月31日靖煤魏家地煤矿应当支付的土地管理费的诉讼请求未超过诉讼时效。兰州铁路局土地管理中心向一审法院起诉请求：依法判令靖煤魏家地煤矿向兰州铁路局土地管理中心支付占用铁路用地费用277267元。一审法院认定事实：1993年3月27日，甘肃省物价委员会、甘肃省财政厅出具甘价费[1993]61号关于临时占用铁路用地收取管理费的批复载明，经铁路用地管理部门审批，按规定办理有关手续后，同意由铁路用地管理部门收取临时占用铁路用地管理费。2014年4月15日，兰州铁路土地管理局（甲方）与靖煤魏家地煤矿（乙方）签订临时占用铁路用地合同书，约定靖煤魏家地煤矿临时占用兰州铁路局土地管理中心近会车站铁路用地8036㎡作为专用线用地，月费率为0.1元/㎡，占用铁路用地382㎡作为企业用地，月费率为0.05元/㎡，合同期限为一年，自2014年4月15日至2015年4月15日，土地管理费为5480元/年。该合同第六条还约定，甲方需要使用该场地或乙方不用该场地时，均提前一个月告知对方，按期拆除临时建筑、恢复原地貌，地上建筑物不予补偿，管理费多退少补，临时用地合同同时终止。合同签订后，靖煤魏家地煤矿向兰州铁路局土地管理中心支付一年的土地管理费5480元，但自2015年4月16起，靖煤魏家地煤矿未明确表示其不使用上述场地，亦未将土地恢复原状，返还兰州铁路局土地管理中心。现原被告双方就土地管理费支付发生争议，遂酿成纠纷。一审法院认为，原被告双方签订的临时占用铁路用地合同，是双方当事人的真实意思表示，各方当事人应当按照合同的约定，全面履行各自的义务。一、关于靖煤魏家地煤矿在合同期满后，是否继续占用铁路用地问题。本院认为，临时占用铁路用地合同载明，甲方需要使用该场地或乙方不用该场地时，均提前一个月告知对方，按期拆除临时建筑、恢复原地貌，地上建筑物不予补偿，管理费多退少补，临时用地合同同时终止。本案中，靖煤魏家地煤矿未提交证据证明，在合同履行期限届满，其已告知对方不使用该场地，亦未证明已将占用的铁路用地返还兰州铁路局土地管理中心，由此产生的不利后果，由靖煤魏家地煤矿承担。依据《中华人民共和国合同法》第二百三十六条的规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。靖煤魏家地煤矿在土地使用期限届满后，未将占用的铁路用地返还兰州铁路局土地管理中心，继续占有使用铁路用地，故双方签订的临时占用铁路用地合同有效，为不定期合同，靖煤魏家地煤矿应支付占有使用铁路用地期间的土地管理费。二、关于靖煤魏家地煤矿应向兰州铁路局土地管理中心支付2015年4月15日至2019年12月31日期间土地管理费的数额问题。本院认为，兰州铁路局土地管理中心主张土地管理费的价格上浮，依据《中华人民共和国合同法》第七十七条的规定，当事人协商一致，可以变更合同。本案中，兰州铁路局土地管理中心并未提交证据证明其就合同约定的土地管理费费率的变更与靖煤魏家地煤矿进行协商，故自2015年4月16日后的合同为不定期租赁合同，兰州铁路局土地管理中心主张的土地管理费应按照原合同约定的5480元/年计算。依据《中华人民共和国合同法》第二百二十六条的规定，承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。故上述土地管理费应在每届满一年时支付。其中，关于2015年4月16日至2016年4月15日期间的土地管理费，靖煤魏家地煤矿主张已经超过诉讼时效，依据《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条的规定，民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。本案应适用三年的诉讼时效期间的规定，即2015年期间的土地管理费的诉讼时效期间为2016年4月15日至2019年4月16日届满，在此期间，兰州铁路局土地管理中心未提交证据证明其向靖煤魏家地煤矿主张过土地管理费，故兰州铁路局土地管理中心主张的2015年4月16日至2016年4月15日期间的土地管理费已经超过诉讼时效。其中，关于2016年4月16日至2019年12月31日的土地管理费，应适用三年诉讼时效的规定，兰州铁路局土地管理中心起诉靖煤魏家地煤矿的临时用地合同纠纷于2020年4月15日受理，故兰州铁路局土地管理中心主张的此期间的土地管理费并未超过诉讼时效，靖煤魏家地煤矿应按5480元/年支付土地管理费20343.56元，即2016年4月16日至2019年12月31日期间的土地管理费，1355天×(5480元÷365天)=20343.56元。综上所述，对兰州铁路局土地管理中心的诉讼请求，本院予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第七十七条第一款、第二百二十六条、第二百三十六条,《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：一、甘肃靖远煤电股份有限公司魏家地煤矿于本判决生效后十五日内，向中国铁路兰州局集团有限公司土地管理中心支付土地管理费20343.56元；二、驳回中国铁路兰州局集团有限公司土地管理中心的其他诉讼请求。二审期间双方均未提交新证据，二审查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，关于涉案临时用地合同的效力问题。本案中，因中国铁路兰州局集团有限公司持有涉案土地的国有土地使用权证，系涉案土地合法使用权人，兰州铁路局土地中心作为中国铁路兰州局集团有限公司下属的土地管理部门，依法有权收取土地管理费的权利其有权依法行使相应的权利。靖煤魏家地煤矿上诉提出的上诉理由称依据《划拨土地使用权管理暂行办法》的规定，其在与兰州铁路局土地管理中心签订合同之前，未到属地政府土地管理部门办理相关手续，没有获得当地土地管理部门的行政许可，违反了《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第十四条规定，合同法第五十二条第（五）项规定的“强制性规定”，是指效力性强制规定。而《划拨土地使用权管理暂行办法》属于管理性强制规定，双方签订的合同不属于无效合同。按照合同约定，靖煤魏家地煤矿应按5480元/年支付土地管理费，故靖煤魏家地煤矿的上诉理由不能成立，本院不予支持。关于兰州铁路局土地中心的诉讼请求是否已过诉讼时效的问题。依据《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条的规定，民法总则施行之日，诉讼时效期间尚未满民法通则规定的二年或者一年，当事人主张适用民法总则关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。本案中，靖煤魏家地煤矿与兰州铁路局土地中心于2014年4月15日签订《临时占用铁路用地合同书》，临时占用期限至2015年4月15日截止。合同期限届满后，双方虽未签订新的合同，但根据庭审情况，靖煤魏家地煤矿仍在继续使用上述铁路用地，因此双方签订的临时占用铁路用地合同为不定期合同，靖煤魏家地煤矿支付占有使用铁路用地期间的土地管理费应在每届满一年时支付，该案的诉讼时效应分段计算，本案应适用三年的诉讼时效期间的规定。故2016年4月15日至2019年12月31日靖煤魏家地煤矿应当支付的土地管理费的诉讼请求未超过诉讼时效，故一审判决并无不当，上诉人靖煤魏家地煤矿的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上所述，上诉人靖煤魏家地煤矿的上诉理由不能成立,应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费5459元，由甘肃靖远煤电股份有限公司魏家地煤矿负担。本判决为终审判决。审判长 蒋 力审判员 范赣鑫审判员 康倩珺二〇二〇年十二月二十九日书记员 李笑笑