西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初2828号     原告高峰，男，1962年1月20日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，汉族，现住西安市长安区。   委托代理人刘可心，北京市炜衡（呼和浩特）律师事务所律师。   被告西安高新技术产业开发区管理委员会，住所地西安市高新区。   法定代表人齐海兵，主任。   委托代理人邓磊，工作人员。   委托代理人朱彤，北京市盈科（西安）律师事务所律师。   原告高峰诉被告西安高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）不履行行政补偿法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告高峰及其委托代理人刘可心，被告高新管委会委托代理人邓磊、朱彤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告高峰于2020年6月21日向被告提交《申请书》，要求被告对其按照该申请进行补偿安置。   原告高峰诉称，原告系西安市长安区XX镇XX村村民，2011年该村开始征地拆迁，被告发布了《西新村拆迁安置实施方案》（以下简称实施方案）、《西新村城中村综合改造搬迁奖励期内安置补偿优惠办法》。原告的住宅、白灰厂、农地及地上苗木均在征收范围内。原告家庭有七人。2013年5月，原告的房屋被拆除，至今已达七年之久，但原告家庭未获得任何补偿安置。原告于2020年6月21日向被告提交申请要求被告履职，但被告未予履行。诉讼请求：1.判令被告履行法定职责，对原告于2020年6月21日递交的申请事项作出处理；2.被告承担本案诉讼费。   原告向本院提交以下证据：   证据一：1.身份证、户口本复印件、2.2019年5月13日西新社区居委会证明、3.2019年5月16日西新社区居委会证明、4.2020年1月20日西新社区居委会关系证明，证明高峰是西新村的村民，合法宅基地及房屋位于XX村XX街XX号，属于独立一户；   证据二：5.房屋原貌照片，证明原告房屋被拆除前的情况；6.实施方案、7.《西新村城中村综合改造搬迁奖励期内安置补偿优惠办法》，证明1.实施方案第二条（一）规定“被拆迁农业人口安置补偿方式：2.产权置换：根据家庭成员人数，按80㎡/人标准给与产权调换，每个农业人口资源购买5㎡经营性用房用于生产生活的补贴”，2.《西新村城中村综合改造搬迁奖励期内安置补偿优惠办法》二规定“奖励期内奖励办法：1、被拆迁人是农业人口的：（5）有《集体土地使用证》或者合法宅基地手续的农业人口总数确实少于3人的，按照3个农业人口进行住房安置，经营用房也按3个人进行安置”；   证据三：8.房屋租赁协议、收条，证明被告未履行安置职责为原告造成的实际损失；   证据四：9.邮寄单及妥投信息、10.补偿申请书，证明原告已经于2020年6月20日向被告邮寄了补偿申请书，被告在法定期限内未给予原告补偿安置；     证据五：11.关于XX村XX户反应征地拆迁问题信访事项答复意见书、12.关于XX村XX户反应征地拆迁问题信访事项答复意见书、13.信访事项复查意见书、14.国家信访局信访材料（原信基本情况登记表），证明2013年5月份原告房屋及附属设施被拆迁后，一直没有得到补偿安置的事实，被告高新管委会一直推诿对外宣称已经补偿完毕，逃避应当承担的补偿责任；   证据六：15.30万地上苗木补偿协议，证明有原告苗木的补偿费用；   证据七：16.合作共建西安高新区长安区域框架协议，证明被告是补偿实施主体，应当承担征地拆迁补偿安置义务；   证据八：17.视频光盘，证明强拆现场状况。   被告高新管委会辩称，一、被告对原告房屋依法进行征收和拆迁安置补偿。据陕政土批〔2007〕388号及市国土字〔2008〕157号的规定，西安市长安区XX街道办事处XX村XX组土地被依法征收国有用于城市建设。被告制定了实施方案并依法进行了公告。原告所载的XX村XX村按照该实施方案进行了征收、补偿及安置，2018年完成回迁。故被告对原告房屋有权依法进行征收和拆迁安置补偿。二、被告对原告进行安置补偿程序合法，认定事实清楚，适用法律准确。被告经初步调查核实，原告家庭户共8人，在原西新村共有房屋两院及其他附属物。2011年，西安中新房地产评估有限公司分别对原告两院房屋及附着物进行了现场勘查并出具了评估报告，原告对白某某、杨某某、国槐的现场评估表予以确认。2014年7月，原告与被告按照实施方案规定，结合该户实际情况，与原告初步达成四份安置协议，两份补偿协议。三、原告拒绝履行提交相关证明资料的义务，导致协议不能进一步完善，被告不能继续为原告进行安置补偿工作，原告的诉讼请求不能成立。按照《西安市高新区集体土地征收和棚户区改造补偿安置暂行办法》第六条以及实施方案第二条规定，原告应当向西安市长安区细柳街道办事处提供身份证明、户口本及相关合法权属证明等材料完善协议内容，但被告在原告拒不履行上述提交义务的情况下，依然尽其所能地进行了初步勘察评估、了解家庭人口的情况，为下一步安置补偿做好准备。四、原告对安置补偿标准有异议，该异议不属于人民法院的受案范围。原告拒绝履行提交相关证明材料的义务，却要求被告对其进行补偿安置，实际是对安置方案中的补偿标准有异议，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，对土地补偿标准有争议的不属于人民法院的受理范围。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。   被告高新管委会向本院提交以下证据：   证据一：1.陕西省人民政府审批土地件（陕政土批〔2007〕388号）、2.西安市人民政府审批土地件（市国土字〔2008〕第157号），证明被告对原告房屋进行征收和拆迁安置补偿具有法定职责、适用法律正确；   证据二：3.被拆迁户基本情况一览表、4.高峰《拆迁评估报告》、房屋现场勘察评估表、5.西安市城中村（棚户区）改造房屋拆迁安置协议书（住宅）4份、补偿协议书2份，证明被告调查了解原告的家庭人口具体情况、对房屋及其他附属物进行勘察评估，已经履行了安置补偿的初步准备工作，被告不存在不履行行政安置补偿法定职责的情形；   证据三：6.实施方案，证明被告的拆迁安置补偿程序合法，原告应当向西安市长安区细柳街道办提供身份证明、户口本及相关合法权属证明、银行账户名称、号码、家庭其他成员授权书等相关资料。原告履行提供相关资料义务是被告进行安置补偿的前提条件，被告不存在不履行行政补偿法定职责的行为。   经庭审质证，原告对被告提交的证据一无异议；对证据二的真实性、合法性、关联性及证明目的均不认可。原告房屋位于XX街XX村XX号，属于1985年经申请获得的宅基地，符合法律规定；贾莲琴属于XX村XX号，属于祖上遗留的宅基地，且其与其余子女居住，属于独立的户。根据被告登记的贾莲琴户其他家庭成员信息可知，被告明确知道原告家庭成员信息，应当履行安置补偿法定职责；被告对原告高峰户的补偿面积有误，应当为440平方米。本案中原、被告未达成协议的原因并非原告未提供相关资料，而是被告以贾莲琴户不能作为单独户予以安置补偿，原告多次上访，被告统一征地办公室答复正在补偿安置中，若系原告不提供相关资料，被告作为法定的补偿安置义务主体可以将补偿安置以其他方式提存，而并非将此事搁置。对高峰户的拆迁报告原告未收到，也未加盖公章，真实性、合法性、关联性不予认可，且该报告面积记载有误；对高峰户拆迁安置协议有关住宅及经济用房无异议；对证据三的真实性及关联性认可，本案中被告应当依据该方案以户为单位进行补偿安置。    被告对原告提交证据1-4的真实性认可，对证明目的不认可，依据实施方案第一、二条及《陕西农村宅基地管理办法》第十三条第四款规定，拆迁安置中应以合法宅基地手续为依据，以人为基本单位进行安置，原告的家庭情况不应按照独立户进行计算；对证据5-7无异议；对证据8房屋租赁协议和收条真实性认可，证明目的不认可。被告已履行了拆迁安置义务，因原告未提交其身份证明、户口本、相关权属证明以及银行账户相关信息、家庭其他成员授权书等相关资料，故因原告没有履行先行义务导致被告无法继续向其进行拆迁安置补偿，损失应当由其自行承担。对证据9、10真实性认可，证明目的不认可，被告已多次在信访事项答复意见书中向原告作出回复，并在信访意见书中明确载明建议原告尽快完善材料，领取补偿款，以保障自身合法权益，故被告已作出回复。对证据11-14真实性认可，证明目的不认可。被告已多次向其答复，明确告知只要原告提供完整材料，被告便对其进行拆迁安置补偿，但因其至今未提交导致被告无法继续进行安置补偿工作。对于证据15-17无异议。   本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的真实性均予以确认。   经审理查明，原告高峰在西安市长安区XX镇XX村北一街150号有庄基地一院，并在其上修建有二层房屋一幢。其户籍号码为24201XXXX，户内有高峰及其妻程某某、其女高某甲、高某乙、高某丙、高某丁，其子高某某。2007年，原告所在村落被纳入征收范围，2010年，被告作出实施方案，对原告所在村落进行征收、拆除。2010年10月至次年二月，西安中新房地产评估有限公司对原告的白灰厂、地上苗木及房屋进行了评估，并作出了评估报告。后原告的房屋被拆除。被告提交的西安市城中村（棚户区）改造房屋拆迁安置协议书（住宅）显示，XX房XX街XX号，其家庭应得安置住房为120㎡二套、90㎡二套、80㎡二套；被告另提交同名称协议约定高峰家庭应得生产生活经营用房35㎡。被告另提交二份补偿协议书，该协议书显示被拆迁人为高峰，补偿款项分别为25万元、15万元，但两份协议均不能体现补偿的项目。此外，被告提交的四份协议均无被告签章及落款时间。2020年6月21日，原告向被告提交申请书，要求被告履行下列安置义务：一、对原告原位于西安市长安区XX镇XX村XX街XX号XX㎡的房屋一栋、220㎡庄基地进行补偿安置；二、对原告水井一口、厕所一个、室内装修进行补偿；三、对原告原位于西新村十亩地上的白灰厂内80㎡的房屋、水井一口、白灰8 000m³、水泵一个进行补偿安置；四、对原告12亩地上树木（国槐、红叶李、法桐、杨某某、白皮松）进行补偿；五、对原告户内七人在征收耕地时每人享有国有土地上10㎡商业门面进行安置；六、原告户内七人，根据实施方案，每人80㎡加5㎡的商业门面，并允许以2 600元的价格购买20㎡的住宅；七、对原告安装的村里摄像头16个、线2 000米进行补偿；八、支付因一直未履行补偿安置给原告造成的损失200万元。被告于6月22日签收，但并未向原告作出书面答复。   另查明，原告对被告提交的二份西安市城中村（棚户区）改造房屋拆迁安置协议书（住宅）中列明的应得房屋的数量及面积无异议，对二份补偿协议书中列明的金额亦无异议，但原告认为被告仍有一份补偿款为30万元的补偿协议未向法庭提交。对此，本院当庭要求被告于庭审结束后五日内核实原告房屋坐落位置、庄基地性质以及其与原告签订补偿协议的数量及补偿金额，但被告未在本院规定的期限向本院作出回复。   本院认为，原告高峰对实施方案中的补偿标准不持异议，其亦认可被告提交针对其户的西安市城中村（棚户区）改造房屋拆迁安置协议书（住宅）所列明的补偿房屋的数量及面积，其提起的本案之诉，系因其向被告递交补偿申请而被告未予答复引起。故本案属于行政诉讼的受案范围。   至于其向被告提交的补偿申请是否应予获得支持，本院认为，被告称未向原告作出安置的理由系因原告未履行身份信息报送等合同义务，但被告提交的二份西安市城中村（棚户区）改造房屋拆迁安置协议书（住宅）中，仅列明了原告户可得的房屋及对应面积，但据实施方案的要求，拆迁安置协议除约定被安置人应得房屋外，还应具备过渡费等项目，对于被安置人是否符合奖励条件以及应否获得奖励在被告提交的上述协议书中亦未能予以体现，且上述二份协议均缺乏被告签章、协议签订日期；另被告提交的二份补偿协议除列明补偿款项外，未对补偿项目作出任何说明，故被告提交的上述证据不能证实其已充分履行了安置补偿的法定职责，本院对其辩称不予采信。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告西安高新技术产业开发区管理委员会在本判决生效之日起两个月内对原告高峰于2020年6月21日提交的补偿申请作出处理。   案件受理费50元，由被告西安高新技术产业开发区管理委员会负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 赵欣   审判员 易京京   人民陪审员 邵荣玲       二〇二〇年十二月二十九日       书记员 康新苗        1