吉林省敦化市人民法院行政判决书（2020）吉2403行初42号原告：钟碧锋，女，汉族，住广东省梅州市。委托诉讼代理人：沈世刚，辽宁湘辉律师事务所律师。被告：图们市市场监督管理局，住所地吉林省图们市建设街**。法定代表人：郎琦，局长。出庭行政机关负责人：杨**，该局副局长。委托诉讼代理人：屈丽娜，该局行政审批办公室主任。委托诉讼代理人：刘庆辉，该局法规科科长。第三人：吉林省利安石油化工有限公司，，住所地吉林省图们市图们江东山路**法定代表人：邱军，该公司董事长。委托诉讼代理人：陈朝，吉林创一律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵玮伦，吉林创一律师事务所实习律师。原告钟碧锋诉被告图们市市场监督管理局及第三人吉林省利安石油化工有限公司参加诉讼的不履行公司登记法定职责一案，本院于2020年10月22日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告钟碧锋的委托诉讼代理人沈世刚，被告图们市市场监督管理局副局长杨**、委托诉讼代理人屈丽娜、刘庆辉，第三人吉林省利安石油化工有限公司（以下简称利安石化公司）的委托诉讼代理人陈朝、赵玮伦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。钟碧锋诉称，钟碧锋原系利安石化公司的股东,并在图们市市场监督管理局处办理了备案登记手续。2014年3月24日,该公司的另一股东邱军利用钟碧锋不在公司的空隙及其管理和控制公司的便利,伪造钟碧锋的授权委托书,欺骗工商管理机关,将钟碧锋的股份非法转让。在钟碧锋发现自己的股东权利受到侵害后,就立即找到图们市市场监督管理局要求恢复股东身份登记，但图们市市场监督管理局推托需要法院对非法转让的事实进行确认后再恢复原登记。于是在2017年,钟碧锋与邱军在延边州中级人民法院进行了相关诉讼。经审理后,延边州中级人民法院作出(2019)吉24民初121号民事判决，确认了邱军伪造手续非法变更的事实。钟碧锋取得判决后,再次就恢复股东登记进行沟通时,图们市市场监督管理局却仍然百般推托不予办理。现为维护自身合法权利,特向贵院提起诉讼。诉讼请求：1.依法判令图们市市场监督管理局立即恢复钟碧锋的利安石化公司的股东工商登记。2.本案诉讼费用由图们市市场监督管理局承担。图们市市场监督管理局辩称：一、利安石化公司在2014年后，历经多次变更，注册资本也增加到目前的2亿元人民币，股东以及股权所占比例也发生变化，因此对钟碧锋在公司股权所占比例无法确认。二、根据公司法第三十二条第三款之规定，工商登记不具有设权的性质，只具有宣示的功能，确认股东资格，不需要以工商登记为要件，股东身份应由公司股东内部之间的协议规定及股东之间的认可，由公司内部进行确认。三、根据公司登记管理条例第二十七条之规定，我局已明确告知钟碧锋申请股东变更登记需要提交的材料及办理程序，已履行告知义务。钟碧锋的诉请不成立，我局不同意将钟碧锋变更登记为利安石化公司的股东。综上，请人民法院驳回钟碧锋的诉讼请求。利安石化公司述称，图们市市场监督管理局作出案涉具体行政行为时严格依照相关法律法规，符合行政诉讼法规定的合法性原则。该行为作出时间为2014年3月21日，钟碧锋的起诉已超过法定起诉期限。利安石化公司注册资本为20000万元，钟碧锋的出资额度不足以占该资本的51%，其要求恢复股东工商登记的请求会对利安石化公司及利安石化公司现有的股东、债权人等合法权益产生严重侵害。请求驳回钟碧锋的诉讼请求。经审理查明，利安石化公司于2011年11月22日成立，公司成立时注册资本为200万元，公司类型为有限责任公司（自然人独资），股东为邱军。此后，该公司股东多次变更，注册资本数额亦发生变化。2013年4月15日，利安石化公司召开股东会，通过《股东会决议》《股权转让协议书》，并向公司登记机关申请变更登记,具体事项为:公司股东由邱军持股比例30%、实际出资额480万元,刘兵持股比例70%、实际出资额1120万元,变更为钟碧锋持股比例51%、实际出资额816万元,邱军持股比例49%、实际出资额784万元。2014年3月12日,利安石化公司向公司登记机关申请变更登记,具体事项为:公司股东由钟碧锋持股比例51%、实际出资额816万元,邱军持股比例49%、实际出资额784万元变更为王爱国持股比例30%、实际出资额480万元,邱军持股比例70%、实际出资额1120万元。并提供2014年3月12日《利安石化公司股东会决议》《利安石化公司股权转让协议书》(转让方:钟碧锋,受让方:邱军)《利安石化公司股权转让协议书》(转让方:钟碧锋,受让方:王爱国)《利安石化公司章程(修正案)》及《授权委托书》等相关文件。钟碧锋未参加上述股东会,该《股东会决议》、两份《股权转让协议书》《章程(修正案)》及《授权委托书》中的“钟碧锋”签名,系邱军未经钟碧锋本人同意,指使他人冒名书写。2016年12月29日,邱军将其持有的利安石化公司70%的股权共14000万元出资额,以0万元转让费转让给航天资源循环科技有限公司。并选举刘桂生为执行董事兼经理,任法定代表人。因2016年12月29日利安石化公司在办理股权转让和公司法定代表人变更登记手续时所提交的2016年12月28日《利安石化公司股东会决议》不实,王爱国并未参会,也未签字同意对外转让股权，隐瞒对外转让股权未生效的事实办理股权转让和公司法定代表人变更登记，图们市市场和质量监督管理局于2017年12月22日,作出(图)市监罚字[2017]76号行政处罚决定，撤销变更登记，并处罚款人民币五万元。2017年12月22日,航天资源循环科技有限公司将持有的利安石化公司70%的股权共14000万元出资额,以0万元转让费转让给邱军。利安石化公司向公司登记机关申请变更登记,具体事项为:航天资源循环科技有限公司认缴出资数额14000万元,出资比例70%,设立时实际缴付出资数额1120万元,王爱国认缴出资数额6000万元,出资比例30%,设立时实际缴付出资数额480万元变更为邱军认缴出资数额14000万元,出资比例70%,设立时实际缴付出资数额1120万元,王爱国认缴出资数额6000万元,出资比例30%,设立时出资数额480万元。同时免去刘桂生执行董事兼经理、公司法定代表人职务,由邱军任执行董事兼经理、公司法定代表人。钟碧锋因与利安石化公司、邱军、王爱国及航天资源循环科技有限公司公司决议效力确认纠纷、股权转让纠纷一案，向吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院提起民事诉讼，诉请确认2014年3月12日关于转让钟碧锋股权为内容的利安石化公司股东会决议无效;确认2014年3月12日钟碧锋与邱军、王爱国签订的利安石化公司股权转让协议无效。吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院于2020年1月8日作出（2019）吉24民初121号民事判决，确认钟碧锋具备利安石化公司的股东资格，但认为钟碧锋诉请确认无效的股东会决议、股权转让协议不成立，对钟碧锋要求确认该股东会决议、股权转让协议无效的请求不予支持，遂判决驳回钟碧锋的诉讼请求。该判决现已发生法律效力。2020年10月，钟碧锋向图们市市场监督管理局提出恢复钟碧锋在利安石化公司股东工商登记的申请，但未提供相应文件材料。图们市市场监督管理局于2020年10月15日作出《关于钟碧锋要求恢复登记申请的答复》，主要内容为：“钟碧锋。你提交的要求恢复登记申请已收悉，根据你所诉事实与理由以及请求事项，现答复如下。一、公司法第三十二条第三款规定：‘公司应当将股东的姓名或者名称向公司登记机关登记；登记事项发生变更的，应当办理变更登记。未经登记或者变更登记的，不得对抗第三人’。工商登记不具有设权的性质，只具有宣示的功能，确认股东资格不需要以工商登记为条件。股东身份应由公司股东内部之间的协议规定以及股东之间的认可，并经公司内部确认。二、有限责任公司变更股东的，应自变更之日起30日内申请变更登记。公司股东变更登记由申请人登录吉林省市场主体准入e窗通系统进行自助申请并提交以下材料：（一）法定代表人签署的《公司变更登记申请书》；（二）有限责任公司提交股东会决议；（三）新股东的主体资格证明或自然人身份证明，企业提交营业执照正副本；（四）公司新章程或公司章程修正案；（五）股权转让协议”。图们市市场监督管理局拒绝将钟碧锋变更登记为利安石化公司的股东。钟碧锋不服，于2020年10月22日向本院提起行政诉讼，要求图们市市场监督管理局立即恢复钟碧锋利安石化公司的股东工商登记。认定上述事实的证据有：图们市市场监督管理局提供的2014年3月12日利安石化公司公司变更登记材料，钟碧锋提供的《关于钟碧锋要求恢复登记申请的答复》，（图）市监罚字[2017]76号行政处罚决定书，吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院（2019）吉24民初121号民事判决书，当事人的部分陈述。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，图们市市场监督管理局具有作出公司登记行为的法定职权，是本案适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第一款规定：“有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记”，第九条规定：“公司的登记事项包括:(一)名称;(二)住所;(三)法定代表人姓名;(四)注册资本;(五)公司类型;(六)经营范围;(七)营业期限;(八)有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称”。本案中，钟碧锋诉请判令图们市市场监督管理局立即恢复钟碧锋利安石化公司的股东工商登记，其所述“恢复登记”，根据公司登记管理条例的前述规定，实为“变更登记”。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。”参照国市监注〔2019〕2号《国家市场监督管理总局关于印发〈企业登记申请文书规范〉〈企业登记提交材料规范〉的通知》附件2《企业登记提交材料规范》中“内资企业登记提交材料规范”的规定，公司变更登记应提交“《公司登记（备案）申请书》；关于修改公司章程的决议、决定（变更登记事项涉及公司章程修改的，提交该文件；其中股东变更登记无须提交该文件，公司章程另有规定的，从其规定）；修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人签字）；变更事项相关证明文件。其中，变更股东的，股东向其他股东转让全部股权的，提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明。股东向股东以外的人转让股权的，提交其他股东过半数同意的文件；其他股东接到通知三十日未答复的，提交拟转让股东就转让事宜发给其他股东的书面通知；股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明；新股东的主体资格证明或自然人身份证件复印件。公司章程对股权转让另有规定的，从其规定。人民法院依法判决、裁定划转股权的，应当提交人民法院的判决书或裁定书，无须提交股东双方签署的股权转让协议或者股权交割证明和其他股东过半数同意的文件……”本案中，虽然前述生效判决已经确认了钟碧锋利安石化公司的股东资格，但并非判决或裁定划转股权，故钟碧锋要求图们市市场监督管理局履行将其变更登记为利安石化公司股东的职责，仍应按前述规定提交相应的文件材料。图们市市场监督管理局作出《关于钟碧锋要求恢复登记申请的答复》，告知钟碧锋应提交的材料，钟碧锋未提供。根据现有证据，钟碧锋要求图们市市场监督管理局履行为其办理利安石化公司股东恢复（变更）登记职责的依据不足，理由不能成立，钟碧锋的诉讼请求应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条之规定，判决如下：驳回原告钟碧锋的诉讼请求。案件受理费50元，由原告钟碧锋负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判长 王 丽审判员 王翠玲人民陪审员 王世道 二〇二〇年十二月二十九日书记员 王 芳附：相关法律规定1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条有限责任公司和股份有限公司（以下统称公司）设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第四条工商行政管理机关是公司登记机关。下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。第八条设区的市（地区（地区行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区（地区行政管理局负责登记。第九条公司的登记事项包括：（一）名称；（二）住所；（三）法定代表人姓名；（四）注册资本；（五）公司类型；（六）经营范围；（七）营业期限；（八）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称。第二十七条公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。3.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。