吉林省吉林市昌邑区人民法院行政判决书（2020）吉0202行初22号原告孙福会，男，1957年12月6日生，汉族，住吉林省吉林市。委托诉讼代理人金首丞，吉林市船营区虹业法律服务所法律工作者。被告吉林市公安局昌邑分局。法定代表人谷江龙。委托诉讼代理人韩亮，该局法制大队民警。原告孙福会因不服被告吉林市公安局昌邑分局（以下简称公安昌邑分局）作出的行政处罚决定，于2020年4月15日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月4日受理，2020年11月30日依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告孙福会及其委托诉讼代理人金首丞，被告公安昌邑分局的委托诉讼代理人韩亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年10月23日，公安昌邑分局作出昌公（孤）行罚决字（2019）905号《行政处罚决定书》，认定孙福会在明知石冰不符合村主任参选条件情况下，仍于2019年4月下旬孤店子镇四台子村补选村民委员会主任期间，在石冰的纠集下伙同魏海成、柴亚军、佟庆江、管延吉等人，积极联络村民代表，要求村民代表选举石冰当选村主任，破坏选举秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项的规定，给予孙福会行政拘留十日的行政处罚。原告孙福会诉称，诉讼请求：1、撤销被告作出的昌公（孤）行罚决字（2019）905号《昌邑分局行政处罚决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告在2019年9月22日上午8时多，以涉嫌破坏选举在家中被强行传唤带离，带到公安昌邑分局扣押，搜走衣物内全部物品后，将原告扣在铁椅子上。被告对原告询问的过程中，恐吓、威胁、辱骂，并进行诱导性询问。被告以破坏选举对原告进行审问，但在询问中，无任何与破坏选举相关联的问题。村民代表会议是由村民会议授权讨论决议事项，四台子村委会自2017年开始就是有法不依，镇级政府进行错误指导，4月28日的选举，警察在现场，不让村民进入。原告不是村民代表，更不在选举现场，选举程序正常进行。原告没有暴力、贿选、威胁等行为，半年后给原告定性为破坏选举，违背事实常理。被告扣押原告24小时以上，无任何告知手续，超时羁押未通知家属，10个小时未给原告提供食物。法律规定24小时内进行询问、通知家属、拘留，但被告违反处罚程序，时间是在限制原告自由的情况下，被告或被告让原告填写上去的。被告在23日上午近11时，告知原告做指纹鉴定予以拘留，未依法进行行政处罚告知，并让原告写明不申请陈述和申辩，违背行政处罚程序。要求被告提供全程被限制人身自由及传唤后审讯的录像，以证明原告阐述的事实。2010年至今，村内集体土地流失，村账务一直未向村民公布，村各小组账务与村账务混乱，村委会多次违反村民组织法签订协议，侵害村民利益。原告在2019年1月至4月期间，支持返乡大学生党员石冰为村主任，做好村的发展建设。2019年4月21日，村委会张贴公告村主任候选人报名，并且对报名人员身份资格进行严格规定，有一定文化水平，无刑事犯罪、长期无理上访等。2019年4月25日，村委会的玻璃上张贴村主任候选人仅孙某一人，一人作为候选人的选举违反村民组织法第十五条的规定。候选人报名未依村民组织法向村民公示，也未通过广播等任何方式通知。经了解，2019年4月21日，孤店子镇政府以行政拘留和上访举报取消石冰的候选人资格，但未向村民告知。原告无权干涉孤店子镇政府的决定，但依据候选人报名的规定，石冰完全符合候选人的身份，无刑事犯罪，无长期无理上访，石冰举报村集体土地被违法征收是在村内及上届村民代表会议公开的事实，至今孤店子镇政府未给村民及村委会答复。石冰作为大学生党员，村民支持大学生返乡任村官也是2019年农村工作条例的新规定。原告为支持大学生党员担任村主任，通过合法的方式进行宣传及介绍，无威胁、恐吓、贿选等违反村民组织法规定的破坏选举行为，且选举现场原告并不在，被告认定破坏选举秩序无理无据。时隔半年后，石冰等人作为诉讼代表为392名村民联名起诉村委会，涉嫌恶意串通签订协议侵害村民利益，开庭前一天诉讼代表被集体拘留，并驳回会见和通信的权利，被告的处罚可以认定被不相干因素干扰。石冰拥有宪法的被选举权，原告支持大学生党员为其争取选票合理合法。综上，公安昌邑分局作出的处罚决定严重侵害原告合法权益，违反行政处罚法，滥用职权，有不相干因素干扰打击报复，请求法院支持原告的诉讼请求。被告公安昌邑分局辩称，一、昌公（孤）行罚决字（2019）905号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，量罚适当。违法行为人孙福会在明知石冰不符合村主任参选条件下，仍然于2019年4月下旬孤店子镇四台子村补选村民委员会主任期间，在石冰纠集下，伙同魏海成、柴亚军、佟庆江、管延吉，积极联络村民代表，要求村民代表选举石冰当选村主任，破坏选举秩序。上述事实有石冰、柴亚军、佟庆江、魏海成的陈述和申辩，有证人韩某、孙某等人的证言等证据证实，证据充分，足资认定。我局于2019年10月23日，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第-款第（五）项、第二款之规定，作出的昌公（孤）行罚决字（2019）905号行政处罚决定书，给予孙福会行政拘留十日的行政处罚，认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，量罚适当。二、认定孙福会破坏选举秩序的行为定性准确，作出行政拘留处罚的程序合法。违法行为人孙福会在明知石冰不符合村主任参选条件下，仍在石冰纠集下伙同孙福会、柴亚军、魏海成等人，强行要求村民代表选举石冰，妨害村民代表自由行使选举权，在当地产生了不良社会、政治影响，我局在办理该案时严格依照法律法规，程序合法。综上，我局对孙福会行政拘留十日，认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，程序合法，量罚适当。原告的请求与事实不符，于法无据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年9月18日，公安昌邑分局接到群众举报，称石冰伙同魏海成、柴亚军、孙福会、管延吉等人到村民代表家游说村民代表选举已被取消候选人资格的石冰，涉嫌破坏选举秩序。同日，公安昌邑分局受理此案。经调查取证，2019年10月23日，公安昌邑分局作出昌公（孤）行罚决字（2019）905号《行政处罚决定书》，认定孙福会在明知石冰不符合村主任参选条件情况下，仍于2019年4月下旬孤店子镇四台子村补选村民委员会主任期间，在石冰的纠集下伙同魏海成、柴亚军、佟庆江、管延吉等人，积极联络村民代表，要求村民代表选举石冰当选村主任，破坏选举秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（五）项的规定，给予孙福会行政拘留十日的行政处罚。执行期限为2019年10月23日至2019年11月2日。以上事实有被告公安昌邑分局提供的受案登记表、受案回执、对孙福会的行政处罚告知笔录、《行政处罚决定书》、执行回执、被拘留人家属通知书、传唤证、证据保全检查及解除保全文书、接受证据清单、柴亚军、佟庆江、石冰、魏海成、孙福会管延吉、韩某、孙某、丁昌、张佰臣、张希林、王瑞秀、藏宝财、霍生、韩伟朋、谢百川、李长成、张庆祥、金兵、安利民、徐恩贵、王绍兴、张志忠的询问笔录、关于集中清理有前科劣迹现任村干部的工作方案、关于建立村（社区）“两委”候选人联审制度的通知、孤店子镇四台子村补选工作实施方案、孤店子镇关于石冰候选人资格的审查意见书、孤店子镇政府情况说明在案佐证。上述证据能够形成证据链条，与本案具有关联性，本院予以采信。原告孙福会否认传唤证及行政处罚告知笔录上的签字为其本人所签，但未提出相反证据予以证明，故其辩解本院不予采纳；原告孙福会提出传唤证上的日期错误，被告公安昌邑分局解释称系笔误，将“23日”写为“2”日，该瑕疵不影响案件事实，该证据应予采纳。原告孙福会申请出庭的五名证人对选举前是否知道石冰被取消选举资格的陈述互相矛盾，对该部分证明力本院不予采信。本院认为，依据公安昌邑分局提供的证据，能够证明孙福会明知石冰被行政处罚、被取消候选人资格的情况下，联络村民为石冰拉选票的事实，公安昌邑分局认定其破坏选举秩序作出行政处罚决定所依据的事实清楚，证据确凿。关于询问时间的问题，孙福会称询问时间超过24小时，但依据传唤证记载，孙福会被传唤的时间为2019年10月22日11时20分至2019年10月23日10时06分，未超过24小时，故该程序未违反法律规定，对孙福会的该项主张本院不予采纳。关于孙福会提出的公安昌邑分局未履行处罚前的告知义务，未通知家属、剥夺其陈述、申辩权利、诱导式询问的问题，行政处罚告知笔录有孙福会本人签字捺印确认，能够证明公安昌邑分局已依法履行了告知的义务，孙福会未提出陈述和申辩，被拘留人家属通知书亦有签字捺印确认，故对于其陈述的理由本院不予采纳。公安昌邑分局作出的昌公（孤）行罚决字（2019）905号《行政处罚决定书》程序合法，适用法律正确。综上，孙福会的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙福会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙福会负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判员 柴莉莉 二〇二〇年十二月三日书记员 郑 雯