南昌铁路运输中级法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）赣71委赔1号 赔偿请求人：肖贤义，男，1974年3月6日出生，汉族，住湖南省衡阳县。 赔偿请求人：肖贤友，男，1971年11月9日出生，汉族，住湖南省衡阳县。 赔偿请求人：肖春华，男，1985年10月14日出生，汉族，住湖南省衡阳县。 共同委托代理人：甘志鹏，北京市盈科（深圳）律师事务所律师。 共同委托代理人：罗其桥，北京市盈科（深圳）律师事务所律师。 赔偿义务机关：福州铁路运输法院。 地址：福建省福州市晋安区沁园支路49号。 法定代表人：叶孝勤，该院院长。 委托代理人：黄涵，该院刑庭庭长。 委托代理人：卢敏，该院二级法官。 赔偿请求人肖贤义、肖贤友、肖春华因刑事违法追缴申请福州铁路运输法院(以下简称福铁法院)国家赔偿一案，不服福铁法院（2020）闽8601法赔1号国家赔偿决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，并组织各方进行了质证，肖贤义、肖贤友、肖春华共同委托代理人甘志鹏,福铁法院委托代理人黄涵、卢敏参加了质证，现已审理终结。 肖贤义、肖贤友、肖春华申请称：因福铁法院错误处理其财产，不服福铁法院作出的案涉国家赔偿决定书，申请福铁法院赔偿人民币5100240.04元及利息。事实与理由：1.（2019）闽8601刑初19号刑事判决书，判处三赔偿请求人有期徒刑及罚金，现所判刑罚均已执行完毕。该判决书中并未对南昌铁路公安局福州公安处(以下简称福州铁路公安处)扣押的三赔偿请求人财产折合人民币5100240.04元作出评判和处理。在判决书生效后于2019年10月16日福铁法院以《处理赃款赃物通知（稿）》的形式通知福州铁路公安处直接将该款项上缴国库；2.福铁法院作出的（2019）闽8601刑初19号刑事判决书未对扣押的财产折合人民币5100240.04元权属、性质等作出评判，亦未对其作出处理。在该判决书生效后，福铁法院直接通过通知稿的形式要求公安机关将涉案财物上缴国库没有法律依据。福铁法院违法对生效判决书未处理的财产采取追缴措施，属于国家赔偿法规定的侵犯财产权范围，依法应当赔偿；3.刑事案件的所有有关定罪、量刑、涉案财产没收均应在法庭审理，在控辩双方充分发表意见的情况下作出决定，福铁法院未通过生效判决文书，而以通知稿的形式处理财产剥夺了三赔偿请求人的权利。综上，三赔偿请求人认为福铁法院在无判决依据的情况下，直接指令福州铁路公安处将其在侦查过程中扣押的申请人的财产折合人民币5100240.04元上缴国库，系违法对生效判决书未处理的财产采取追缴措施，属于《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定的侵犯财产权范围，依法应当赔偿。 福铁法院答辩称：1.答辩人作出的（2020）闽8601法赔1号国家赔偿决定书认定事实清楚、适用法律正确，作出的决定符合法律规定。答辩人通过审查查明，福州铁路公安处扣押的折合价值人民币5100240.04元的外币，系（2019）闽8601刑初19号案件公诉机关指控肖贤义、肖贤友、肖春华等犯非法经营罪据以定罪量刑的涉案款物。三赔偿请求人在该案庭审中对公诉机关指控的共同犯罪事实、犯罪数额，均无异议。故上述涉案款物并非三赔偿请求人的合法财产，对该款依法没收，上缴国库，没有侵犯三赔偿请求人的财产权。三赔偿请求人主张赔偿人民币5100240.04元及利息的理由不成立。故答辩人对三赔偿请求人提出的赔偿申请予以驳回。2.三赔偿请求人在向南昌铁路运输中级法院赔偿委员会申请国家赔偿的申请书中，并未对答辩人作出的（2020）闽8601法赔1号国家赔偿决定书中的认定提出任何异议。综上，请南昌铁路运输中级法院赔偿委员会依法维持答辩人作出的国家赔偿决定书。 本院赔偿委员会经审理查明：福铁法院于2019年8月14日作出（2019）闽8601刑初19号刑事判决书，该判决书对福州铁路运输检察院指控肖贤义、肖贤友、肖春华等人犯非法经营罪依法予以支持。福铁法院认为，公诉机关指控的肖贤义、肖贤友、肖春华等以牟利为目的，共同出资，非法买卖外汇，由肖贤义向他人以及指使杨文（另案处理）向他人共购买欧元256035元、美元325140元、英镑61285元、日元5710000元、港元113000元，以上共折合人民币5100240.04元（依照2019年3月6日案发当日的外汇折算价计算），肖贤友提供支付购汇款的银行账户，肖春华具体操作转账支付购汇款。肖贤义、肖贤友、肖春华在该刑事案件庭审阶段对公诉机关指控的犯罪事实、举证的证据，均无异议，自愿认罪认罚。福铁法院以非法经营罪判处肖贤义有期徒刑九个月，并处罚金人民币一万元；判处肖贤友有期徒刑八个月，并处罚金人民币八千元；判处肖春华有期徒刑八个月，并处罚金人民币八千元。该判决作出后，肖贤义、肖贤友、肖春华均未提出上诉，已发生法律效力。 2019年9月17日，福州铁路公安处向福铁法院出具《南昌铁路公安局福州公安处关于处理肖贤义、肖贤友等人非法经营案涉案外汇建议的函》（南铁福公办函〔2019〕35号），福州铁路公安处认为涉案的外汇系认定肖贤义、肖贤友、肖春华、肖贤会等人所犯罪行的重要证据，虽涉案外汇未随案移送，但福铁法院应当对涉案外汇进行判决。福州铁路公安处建议福铁法院对涉案的外汇及案件侦办中所扣押的作案工具予以补充判决。2019年10月16日，福铁法院根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百四十五条和《最高人民法院关于适用的解释》第三百六十七条的规定，通知南昌铁路公安局福州公安处将涉案外币依法没收，上缴国库。2019年12月9日，福州铁路公安处刑警支队向福铁法院提交《关于处理杨文、肖贤义非法经营案赃款赃物的回执》，2019年12月3日上述涉案外币已按当日的汇率兑换成人民币共计5198232.13元，全部上缴财政部中央财政账户。 以上事实有福州铁路运输检察院起诉书，扣押清单，情况说明，（2019）闽8601刑初19号案件庭审笔录，（2019）闽8601刑初19号刑事判决书，福州铁路公安处关于处理肖贤义、肖贤友等人非法经营案涉案外汇建议的函，福铁法院（2019）闽8601刑初19号处理赃款赃物的通知，福州铁路公安处刑警支队《关于处理杨文、肖贤义非法经营案赃款赃物的回执》，中国建设银行单位客户专用回单等材料在案佐证。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”确定国家承担赔偿责任，其目的在于对侵权之受害人给予赔偿，而要赔偿，就必须要有损害结果存在。损害结果即是侵权主体职务违法行为所造成的客观后果，是国家赔偿责任构成的必要条件。因此，如果侵权主体虽然实施了某种职务违法行为，但并未造成任何损害结果的，则不产生国家赔偿责任。《中华人民共和国刑法》第六十四条规定“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。”同时《最高人民法院关于审理骗购外汇、非法买卖外汇刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第七条规定“根据刑法第六十四条规定，骗购外汇、非法买卖外汇的，其违法所得予以追缴，用于骗购外汇、非法买卖外汇的资金予以没收，上缴国库。”本案中，（2019）闽8601刑初19号刑事判决文书已经认定肖贤义、肖贤友、肖春华等人以牟利为目的，共同出资，非法买卖外汇的违法犯罪事实，案涉外币折合价值就是福铁法院认定肖贤义、肖贤友、肖春华等人构成非法经营罪的重要依据。且三赔偿请求人在刑事案件法庭调查阶段对公诉机关指控的犯罪事实、举证证据均无异议，同时自愿认罪认罚。肖贤义、肖贤友、肖春华等人非法买卖外汇的犯罪事实有生效刑事判决予以确认，案涉外币属于肖贤义、肖贤友、肖春华等人非法买卖外汇的资金，不属于其合法财产权益，依法应当予以没收，上缴国库。因此，福铁法院对案涉外币的处理并不侵犯赔偿请求人的合法财产权益。 综上，肖贤义、肖贤友、肖春华的国家赔偿申请，缺乏事实和法律依据，不应予以支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第二十九条第三款，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项、第二十条之规定，决定如下： 维持福州铁路运输法院（2020）闽8601法赔1号国家赔偿决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十二月三十一日