海南藏族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）青25行终26号 上诉人(原审原告)达某,住青海省贵南县。 委托诉讼代理人王某，青海君润律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)贵南县森多镇人民政府。 法定代表人旦某,镇长。 委托诉讼代理人徐某，青海磐瑞律师事务所律师。 上诉人达某与被上诉人贵南县森多镇人民政府（以下简称镇政府）镇政府行政补偿一案，不服贵南县人民法院（2020）青2525行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，2020年11月25日依法公开开庭审理了本案。上诉人达某及其委托诉讼代理人王某，被上诉人镇政府法定代表人旦某及其委托诉讼代理人徐维斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审人民法院审理查明，达某系贵南县森多镇完秀村村民。2006年贵南县穆格滩实施退牧还草项目内容：搬迁禁牧、围栏封育、牲畜暖棚、补播、减畜和饲粮补助等六项。其中禁牧搬迁通过集中安置方式，将项目区内符合条件的牧户搬迁到条件相对优越的过马营镇和森多镇。确定森多镇完秀村、卡加村为项目实施村，完秀村确定户数241户。项目2006年开工、2008年完工。根据项目实施要求，达某未列入完秀村241户项目户之中。2012年以来达某分别向完秀村委会、镇政府、贵南县政府、海南州信访局等部门反映问题，各部门依据法律规定对达某作出答复。2019年7月1日达某向贵南县人民法院提起行政诉讼请求，一、按照国家政策补发搬迁补助200400元，其中包括孩子抚养费140400元，烤火费39000元，生活费21000元；二、依据国家规定应补偿三间房屋，三间羊圈及黄沙头一亩地，请求将三间房屋折合成人民币66000元，将三间羊圈折合成人民币20000元，将黄沙头一亩地折合成人民币524669.29元，合计811069.29元；三，诉讼费由镇政府承担。 原审人民法院认为，达某提出自己符合禁牧搬迁项目条件的主张，没有通过任何行政行为予以确认；达某就镇政府不作为的行为侵害了其财产权的主张，没有事实证明镇政府对其实施了加害行政行为、且该行为亦没有被确认违法。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定，赔偿请求权人有权单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（四）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。也就是说，侵权行为被确认违法，是当事人单独提请行政赔偿诉讼的前提。达某单独提起行政赔偿诉讼，不符合受理条件。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）款、第二十七条规定，裁定如下：驳回达某的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后15日内退还达某。 达某上诉称，对贵南县自然资源局出具的证明依法不予采信,并请求二审撤销一审裁定书第5页关于根据项目实施要求,达某未列入完秀村241户项目户之中的事实认定。事实与理由，达某在立案时向一审法院提交调取证据申请，在调取证据申请书上写明了拟调取证据的内容。贵南县自然资源局出具的证明应当适用《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十五条第一款：单位向人民法院提交的证据材料，应当由单位负责人及制作证明材料的人员签名或盖章，并加盖单位印章的规定。贵南县自然资源局出具的证明不是达某向一审法院书面申请拟调取证据的内容，该证明没有有关人员签名。贵南县自然资源局竟不顾法律规定，自作主张，随意制作证明，而一审法院沿用该证明，作出行政裁定，属认定事实不清，请求二审人民法院支持达某的上诉请求。 镇政府辩称，驳回上诉，维持原判。事实与理由，一、达某的上诉请求不符合行政诉讼法规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条规定:当事人不服人民法院第一审判决、裁定的，有权提起上诉。而没有规定可以仅仅对第一审判决、裁定中的某一句话或者认定事实提起上诉请求撤销的。达某的上诉请求是撤销一审裁定中的认定事实，致使上诉请求不明确，不符合行政诉讼法的规定；二、镇政府不是本案适格被告。镇政府不是该项目的实施主体，达某起诉镇政府，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定。镇政府不是本案适格被告；三、达某的行政诉讼已超过法定期限起诉。本案中，镇政府因2007年的事由，达某2020年7月3日提起诉讼，明显超过了起诉期限；四、达某本案诉讼和2019年提起的行政诉讼，事由和目的一致，本质上属于重复诉讼。达某在2019年提起行政诉讼，要求撤销镇政府的信访答复，重新作出具有对达某补偿内容的决定，而本次诉讼是要求镇政府直接予以补偿。提起诉讼的切入点不同，但是目的都是得到补偿，本质上属于重复诉讼。五、一审裁定驳回起诉合法有据。行政赔偿的前提是行政机关违法，2007年的完秀村项目实施主体不是镇政府，更谈不上存在违法，那就没有赔偿的前提。一审法院裁定起诉合法有据。综上，应当依法驳回上诉，维持原判。 经审理查明，达某在庭审中表述，2007年贵南县森多镇完秀村经镇政府批准，实行封闭草山生态移民项目，要求村民搬至黄沙头，达某是搬迁户之一。2008年达某知道没有分到房屋和搬迁村民按照国家政策领取每年的搬迁、生活等各项补助费，向有关部门信访，表达自己诉求。 另查明，2016年9月8日达某向贵南县人民政府递交情况反映材料，贵南县人民政府将情况反映材料批转镇政府，同年12月22日镇政府作出森政[2016]86号关于达某反映未享受生态移民项目信访事实答复意见书；2017年11月29日达某以村委会发放20000元搬迁补助无法达到15000元搬迁费向海南州信访局信访，海南州信访局以不属于本级人民政府或工作部门处理权限范围为由，作出信访事项不予受理告知书；2019年7月1日达某不服2016年12月22日镇政府作出森政[2016]86号关于达某反映未享受生态移民项目信访事实答复意见书，向贵南县人民法院提起行政诉讼，同年11月7日贵南县人民法院作出（2019）青2525行初1号行政裁定：驳回达某起诉；2020年7月3日达某向贵南县人民法院提起行政诉讼要求镇政府按照国家政策补发搬迁费、抚养费、烤火费、生活费等各类补偿计1011469.29元;同年9月21日贵南县人民法院作出（2020）青2525行初1号行政裁定：驳回达某起诉；同月27日达某向本院提起上诉。 还查明，2013年1月25日完秀村党支部、村民委员会与达某签订协议（藏文）翻译内容：完秀村一社达某是本村38户中较为特殊的一户，所以从本村经费中给予20000元帮助，达某今后不能提任何意见；2020年8月19日贵南县自然资源局向贵南县法院出具证明内容：我局于2020年8月19日收到贵院转交达某调查取证申请书，经我局人员核查档案资料，达某不在贵南县农牧和科技局实施的2006年生态移民项目名单中，故完秀村241户生态移民户籍档案资料中不存在达某。 本院认为，行政诉讼法中的起诉期限，是指法律规定当事人不服某行政行为向法院请求司法救济、行使行政撤销权的时间限制。在性质上属于程序法上的法定期间，不能中断或中止，特殊情况下，才可申请延长起诉期限或将被耽误的时间不计算在起诉时间内。起诉期限属于法定的起诉条件之一。对于起诉条件的审查，人民法院应当依职权进行，无需等待当事人的申请，也不用基于当事人的抗辩。修改前的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年。当事人因信访等原因导致逾期起诉的，或者因为不清楚法律规定而逾期起诉的，属于可归责于当事人自身原因，不是可以延长期限的法定事由。超过法定起诉期限且无正当理由的，人民法院可以不予立案或者裁定驳回起诉。本案庭审中，达某称，2007年我知道没有给我发放补偿款，又称完秀村委会答应2008年给付。从2008年知道未发放补偿款，到2019年7月1日向人民法院提起行政诉讼。显然已超过两年法定起诉期限。关于达某提出未将其列入完秀村241户项目户之中，认定事实错误和要求发放各类补偿款的上诉请求，因超过法定起诉期限，本院不作审理。原审人民法院认为，在未确认行政行为违法的情况下，达某单独提起行政赔偿诉讼，不符合受理条件，裁定：驳回达某起诉。适用法律错误，但驳回起诉的结论并无不当，予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费50元，退还上诉人达某。 本裁定为终审裁定。 审判长  卓玛措 审判员  金本加 审判员  董万祥 二〇二〇年十二月十一日 书记员  星梅川 附： 本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。