浙江省义乌市人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0782行初248号原告张云泉，男，1958年8月1日出生，汉族，住东阳市。被告国家税务总局东阳市税务局，住所地：东阳市翠竹路**。法定代表人陈勇，局长。委托代理人李婷婷，该局工作人员。委托代理人吕深良，浙江国翔律师事务所律师。原告张云泉与被告国家税务总局东阳市税务局（以下简称东阳税务局）不履行法定职责一案，于2020年8月31日向本院提起诉讼，于同年9月3日补齐材料后，本院于同年9月4日立案受理。本院依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭审理了本案。原告张云泉，被告东阳税务局的出庭行政负责人周奕明及其委托代理人李婷婷、吕深良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张云泉诉称，1、原告于2020年5月7日向被告申请政府信息公开，5月27日收到被告提供的“注销税务登记申请审批表、东城所基本信息”，原告发现被告不仅玩忽职守，未依法办理东阳法律服务中心（东城所前身）税收登记，反而滥用职权，明知原告在主张东城法律服务所（以下简称东城所）清偿原告社保、工资、赔偿金等，对冒名顶替申请东城所税务注销，被告违法予以办理。2、原告经东阳司法局准许，于2003年4月在东城所执业，但东城所违反《社会保险费征缴暂行条例》，没有为原告办理基本养老保险、医疗保险等。2011年8月经原告努力，东城所于次月为原告办理并缴纳了社保，缴至2012年11月后又拒不缴纳。3、东城所被认定为非事业法人、具有独立法人资格、自收自支、自负盈亏的法律服务所，根据民法总则第五十七条，东阳司法局滥用行政权力，非法掳走东城所执业证书、印章、票据、案卷等，无异于盗取，由此引申出的盗用行为均不是东城所真实意思表示，属违法、无效。4、被告违反《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险法》、《浙江省社会保险费征缴办法》、《浙江省职工基本养老保险条例》、《税务登记管理办法》等，违法注销东城所税务登记，造成东城所清偿不了原告社保、达到法定退休年龄却不能退休的严重后果，严重侵犯了原告合法权益。5、2020年6月22日原告根据行政许可法第六十九条，主张被告自行撤销2013年1月15日的违法注销行为，但被告在法定期限内拒不履责。故诉请：1、判令被告自行撤销或直接撤销2013年1月15日的违法注销东城所税务登记（含缴费注销）；2、被告赔偿原告基本医疗保险费72600元、基本养老保险费118081.80元、退休金损失62500元，另计算至撤销违法注销时止，误工费、交通费、邮寄费320元。原告张云泉为证明其主张，向本院提交了如下证据：1、撤销税务登记申请、挂号信函收据、跟踪记录一组，证明原告要求被告依法自行撤销2013年1月15日的注销东阳市东城所税务登记。2、注销税务登记申请审批表一份，证明违法行为人蔡跃忠盗用东城所印章，于2012年12月28日冒名顶替东城所向被告申请注销东城所税务登记。3、东城所基本信息一份，证明被告违反规定于2008年才办理东城所税务登记，并错误地将国有性质的东城所登记为集体企业。4、东阳市司法局答复一份，证明东城所主任蔡跃忠于2012年5月7日被免职，东阳司法局滥用行政权力。5、东阳人力资源和社会保障局回复一份，证明蔡跃忠于2012年5月在其他法律服务所上班。6、（2015）金婺民初字第3433号民事判决书一份，证明原告助理证、证明、执业证等证据得到法院确认，原告自2003年起至东城所被伪造注销前已形成劳动关系。7、基本医疗、养老保险历年证明一组，证明东城所只为原告缴纳2011年9月至2012年11月社保，未缴纳原告2003年至2011年8月、2012年12月至2014年4月的基本医疗、养老保险。8、助理证、证明一组，证明原告在2003年至2005年均在东城所执业。9、聘用合同一份，证明东城所为原告提供养老、医疗、工伤、失业保险等劳动福利保障。10、执业证、证明一组，证明原告2007年至2012年均在东城所执业。11、举报、挂号信函收据、东政复字[2012]33号行政复议决定书一组，证明原告于2012年6月2日以东阳司法局为被举报人向东阳人力资源和社会保障局举报，因该局在法定期限内未履责，向东阳市政府提起行政复议，复议结果是责令人社局履行处置职责；同时证明被告违法注销东城所税务登记。12、浙集复09[2020]1号行政复议决定书一份，证明蔡跃忠将东城所财务凭证、印章等交给东阳司法局，并于2012年5月18日转到东阳申义法律服务所执业。13、（2020）浙07行终627号行政裁定书一份，证明原告主张东阳社保中心履行责成东城所、东阳司法局补办1998年5月以后社保登记手续案件继续审理。14、（2020）浙07行终662号行政裁定书一份，证明原告主张东阳人力资源和社会保障局立案、调查东阳司法局冒名顶替注销东城所社保帐号案件继续审理。15、政府信息公开申请答复、注销税务登记申请审批表各一份，证明被告滥用职权，违法注销东城所税务登记（含缴费注销）导致社保中心违法注销东城所社保登记。16、行政复议案件受理通知书一份，证明原告以东阳社保中心为被申请人要求自行撤销2013年10月15日注销东城所社保登记行为及赔偿损失案件已经受理。被告东阳税务局辩称，1、原告不具备诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，原告与被告不予撤销东城所税务登记及缴费登记行为之间没有利害关系。原告于2020年6月23日要求被告撤销2013年1月15日作出的核准注销东城所税务登记及缴费登记的决定，被告于2020年8月3日答复：由于其请求缺乏事实和法律依据，我局不予支持。根据《中华人民共和国社会保险法》第五十七条、第五十八条、第六十条等相关规定，用人单位应先向社保部门办理社保登记、社保部门核定相关社保费后，用人单位向税务部门申报缴纳社保费，税务机关方能征收社保费。东城所能否为原告缴纳社保、原告能否享受社保待遇，以东城所是否存在、是否办理社保登记、社保部门是否已核定相关社保费为前提，而税务登记及缴费登记作为税务机关税费征管的一项内部管理制度，用以支持纳税人（缴费人）办理缴纳税费事项，无法影响东城所是否能为原告缴纳社保，原告与被诉行政行为之间没有利害关系。2、原告诉被告不撤销注销东城所税务登记及社保费缴费登记不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据行政诉讼法的相关规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，被告不予撤销注销东城所税务登记及缴费登记的行为对原告权利义务不产生实际影响，因此不属于人民法院行政诉讼受案范围。3、被告依法维持2013年注销东城所的税务登记不构成不履行法定职责。原告认为其应当受保护的合法权益为其任职单位应为其缴纳社保费、其应当享受相应的退休待遇等，根据《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，负有保障原告社保权益的职能部门为社会保险行政部门，其要求保护的权益明显不属于被告权限范围，被告不构成不履行法定职责。4、原告存在滥诉情形。在金华市中级人民法院（2019）浙07行初714号、（2019)浙07行初717号裁定书中，金华市中级人民法院认为，原告近五年提起的民事、行政一、二审案件中，包含涉及养老社保、医疗保险的案件有多件，占用浪费了大量司法资源，滥诉情形明显，因此不予立案，本案同样属于涉及原告的养老保险、医疗保险案件。综上，请求驳回起诉。被告东阳税务局在法定期限内向本院提交了如下证据：1、《中华人民共和国社会保险法》一份，证明社会保险行政部门是本行政区域社会保险管理工作的主管部门，职工社保费由其所在单位向社保部门办理社保登记后向征收机关申报缴纳。2、《基层法律服务所注销登记表》、金华市中级人民法院（2020）浙07行终315号行政判决书一组，证明东城所已于2014年被主管部门核准注销，法律主体已不存在。3、《东阳市参加社会保险人民正常增减申报表》一份，证明东城所于2013年1月将原告从参保人员名单中调出，不再为其申报缴纳社保。4、金华市中级人民法院（2019）浙07行初714号行政裁定书、浙江省高级人民法院（2020）浙行终789号行政裁定书、（2019）浙07行初717号行政裁定书、浙江省高级人民法院（2020）浙行终788号行政裁定书一组，证明原告存在滥诉行为。5、原告张云泉的《申请撤销税务登记》、《信访事项处理意见书》一组，证明被告已按信访事项进行处理。本院对上述证据认证如下：一、对原告提供的证据。被告经质证认为，对证据1、2的真实性无异议，但蔡跃忠作为法定代表人有权申请注销东城所的税务登记。对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，税务登记要依申请进行登记，被告无权主动登记。证据4与本案无关。对证据5、6、7的真实性无异议，与本案无关。对证据8真实性无异议。对证据9的真实性无异议，但达不到原告的证明目的，合同没有约定具体的福利。对证据10的真实性无异议，执业证的期限到2011年3月止，东阳市司法局只能作出临时证明，之后一直没有注册信息。证据11、12、14、16与本案无关。对证据13的真实性无异议，与本案无关，只是程序要求，不是实体处理。证据15真实性无异议，达不到原告的证明目的。本院对上述证据的真实性予以确认。二、对被告提供的证据。原告经质证，对证据1，被告适用法条错误。对证据2登记表的三性均有异议，不符合证据形式要件，浙江省司法厅对东城所注销至今没有按规定备案，所以注销是伪造的；原告已对（2020）浙07行终315号案件申请再审。对证据3的三性均有异议，该时间段只有原告一人在东城所，原告没有办理过、其他人也无权办理迁出手续。对证据4形式真实性没有异议，对认定的事实有异议，原告已申请再审，与本案无关。对证据5申请撤销税务登记的真实性无异议，不能达到被告的证明目的；已收到信访事项处理意见书，但对认定的事实有异议，不是信访，是原告要求被告履行职责，其答复内容与本案无关，不能达到被告证明目的。本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明，1998年3月30日，东阳市司法局成立东阳市法律服务中心。2001年5月11日，东阳市法律服务中心更名为东阳市东城法律服务所，组织形式为非事业法人。2003年4月28日，原告张云泉到东城所从事法律服务工作。2009年3月26日，东阳市司法局发出《关于对东阳市东城法律服务所进行资产评估清算的通知》，对东城所进行改制，并对资产进行评估清算。2012年5月，东阳市司法局决定停办东城所并作出拍卖公告，拟对原东城所办公设备进行公开拍卖。2012年12月28日，东城所向被告申请办理注销税务登记，被告于2013年1月15日核准。同日，东阳市司法局作出《东阳市东城法律服务所清算报告》，截至该日东城所债权债务已清算完毕。2014年1月17日，东阳市司法局向金华市司法局申请注销东城所，2014年4月16日，金华市司法局予以核准注销。2020年6月23日，原告向被告提出申请，要求撤销2013年1月15日的注销东城所税务登记（含缴费注销），被告于2020年8月3日作出《信访事项处理意见书》，告知原告其对东城所注销税务登记的行为事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被告东阳税务局于2013年1月15日注销了东城所税务登记，原告于2020年8月31日向本院提起诉讼，已经超过上述起诉期限，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，裁定如下：驳回原告张云泉的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退还原告张云泉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  郭翔峰人民陪审员  陆亚玲人民陪审员  金 炜二〇二〇年十二月十八日书 记 员  杨巧珍