西安铁路运输中级法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）陕71行赔初86号 原告刘东院，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXX********，住西安市灞桥区。 原告夏勤芝，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份证号码XXXXXX********，住西安市灞桥区。 原告李美丽，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份证号码XXXXXXXX********，住西安市灞桥区。 原告刘雨瑶，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份证号码XXXXXXXX********，住西安市灞桥区。 原告刘斌，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份证号码XXXXXXXX********，住西安市灞桥区。 原告苏云，女，汉族XXXX年XX月XX日出生，公民身份证号码XXXXXXXX********，住西安市灞桥区。 原告某某，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份证号码XXXXXX********，住西安市灞桥区。 原告刘某某，女，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份证号码XXXXXXXXX********，住西安市灞桥区。 原告夏勤芝、李美丽、刘雨瑶、刘斌、苏云、刘某某、刘某萌的共同委托代理人刘东院，住西安市灞桥区。 被告西安市灞桥区人民政府，住所地西安市灞桥区。 法定代表人邹晓刚，区长。 委托代理人马卫锋，该单位工作人员。 委托代理人张凯，陕西丰瑞律师事务所律师。 原告刘东院等8人诉被告西安市灞桥区人民政府行政赔偿一案，本院于2020年1月13日作出（2019）陕71行赔初41号行政赔偿裁定，原告刘东院不服向陕西省高级人民法院提出上诉，2020年6月16日陕西省高级人民法院作出（2020）陕行赔终51号裁定指令本院继续审理本案。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告刘东院，原告夏勤芝、李美丽、刘雨瑶、刘斌、苏云、刘某晨、刘某萌的共同委托代理人刘东院,被告西安市灞桥区人民政府的委托代理人马卫锋、张凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系陕西省西安市灞桥区席王街道曹堡村村民，在该村1队拥有合法宅基地和房屋，2017年2月6日，被告西安市灞桥区人民政府及西安灞河新区管理委员会在原告所属村庄张贴了《关于灞桥区灞河湿地公园周边环境整治及基础设施配套建设项目（曹堡村）征收工作的通告》（灞政告字[2017]1号），通告原告的房屋已被列入征收范围，命令所在地街道办事处积极配合。此征收行为被告超越职权、滥用权力，未经依法批准径行圈占农村集体土地的违法行为。因此双方未能就征收补偿安置协议达成一致。2018年11月左右，被告圈墙，2019年4月2日，原告回家时发现自家宅基地上已经被构筑一层和二层高的活动工棚，其正好位于原告家宅基地范围。原告认为被告霸占原告宅基地的行为严重侵害了原告的合法权益。霸占原告宅基地行为包含圈占、非法搭工棚等一系列行为。请求：1、限期恢复原告位于西安市灞桥区曹堡村1队25号宅基地原貌；2、赔偿原告共计损失7019480元（具体包括室内物品损失16.2740万元、建材费216万元、非法占用费48万元、租房费187.2万、律师费40万元、误工费共计1937340元。）；3、本案诉讼费由被告承担。 原告为证明其诉讼主张，向本院提供以下证据： 1.原告身份证复印件1组； 2.曹堡村村庄平面图2张； 3.刘东院所处街道曹堡村2017年前街景图2张； 4.刘东院家宅基地上房屋被毁后照片4张； 5.刘东院家宅基地被霸占现状照片4张； 6.刘东院家宅基地被霸占前后卫星图2张； 7.三被告非法圈地范围卫星图1张； 8.南程、香王、曹堡村、董家村、上庄村、下庄村、安家村概图1张； 9.西安市国土资源局灞桥分局关于宅基地确权颁证的答复复印件； 以上证据证明原告身份适格、诉求有据。 10.刘东院等7户房屋被损毁后公安机关立案通知书复印件； 11.陕政告字(2019)135号信息公开答复复印件； 12.2017年3月30日到曹堡村的黑社会人员照片2张； 13.2017年5月8日原告刘东院被袭后照片2张； 14.2017年7月后五村被断水、断电、堵路照片4张； 15.2017年9月5日被堵路、破坏高压线照片4张； 16.2017年9月12日原告家被入室破坏照片2张； 17.被告与黑社会组织所签订合同复印件； 18.2018年3月后进村活动的黑社会人员照片、胸牌4张； 19.2018年3月9日黑社会进村打砸照片4张； 20.2018年3月17日被五村堵路、破坏照片4张； 21.2018年3月21日村民被黑社会倒潲水、砸玻璃4张； 22.2018年4月13日村民被强拆殴打照片2张； 23.2018年4月19日原告被骚扰和破坏照片4张； 24.2018年4月23日指挥部雇佣黑社会人员围堵、哄骗村民照片2张； 25.2018年5月30日后原告被围堵、恐吓照片4张； 26.2018年6月15日的黑社会人员照片和胸牌4张； 27.刘义明相关案件上诉状复印件1组； 28.康家村数十位村民诉西安市政府霸占宅基地一案法官回避复议申请书复印件1组； 以上证据证明被告对原告的宅基地进行房屋毁坏和霸占宅基地。 29.致"五村"父老乡亲的一封信； 30.曹堡村其他村民的"补偿"手抄件； 31.2019年西安市在岗职工工资统计； 32.赔偿清单； 以上证据证明赔偿标准。 被告西安市灞桥区人民政府辩称，一、原告要求被告承担行政赔偿责任无任何法律依据，恢复原状无事实基础，诉请依法应予驳回。经了解，原告诉状中所述其宅基地上的活动工棚，系相关施工单位为解决建筑工人住宿问题所搭建的临时住房。被告并非该建设工程的建设方，亦非施工方，被告从未实施过上述行为，更未委托、责令相关单位实施上述行为。故原告要求被告停止侵害行为无事实和法律依据。二、原告主张的返还宅基地的诉请已无事实基础，其诉请应予驳回。陕西省人民政府已于2020年8月25日作出陕政土批[2020]979号审批土地件，将包括案涉宅基地的土地已经征收为国有，原告要求限期恢复原告位于西安市灞桥区曹堡村1队25号宅基地原貌不存在事实基础。三、原告的权益已经获得救济，其诉请无任何依据，依法应予以驳回。席王街道办事处于2019年5月24日作出《国家赔偿决定书》，并已经向原告送达。此《国家赔偿决定书》已经西安铁路运输两级法院审理确认。原告宅基地上的相关权利已经通过国家赔偿的方式获得救济。四、原告主张的赔偿金额无事实和法律依据。建材费和非法占用费没有事实依据，原告在诉讼中未请过律师，未产生律师费用。故恳请人民法院依据法律规定，驳回原告的起诉。 被告为证明其答辩意见，向本院提供以下证据： 第一组：1.西安市城中村（棚户区）改造办公室市城改函[2018]70号《关于灞河新区董家村上庄村下庄村曹堡村安家村集体土地上棚户区（城中村）改造实施方案同意备案的复函》，被告不是实施搭建工棚的主体。2.现场照片9张。证明被告并未实施原告所称霸占其宅基地的行为，原告的起诉不符合法律规定，依法应予驳回。 第二组：1.陕政土批【2020】979号审批土地见及卫星图，2.（2019）陕7102行初464号行政判决书，3.席办赔（2019）1号国家赔偿决定书，4.送达回证，5.（2019）陕7102行赔初231号行政判决书，6.(2020)陕71行赔终39号行政判决书。证明原告对案涉宅基地已不享有任何权益，且其权益已经通过其他途径获得救济，不存在其合法权益被侵害的事实，其诉请不符合法律规定，依法应予驳回。 经庭审质证，被告对原告提供证据5的真实性认可，对原告提供的其余证据不予认可，认为与本案无关。原告对被告提供的证据均不予认可。 本院对原、被告提供并经庭审质证的证据作如下认证:被告人提供的证据，经审查，可以证明相关案件事实，对其真实性予以确认。原告提供的证据5，被告无异议，对其真实性予以确认；原告提供证据1，经审查，可以证明原告身份信息，对其真实性予以确认；原告提供证据9、10、11，经审查，可以证明相关事实，对其真实性予以确认；对于原告提供的其他证据，经审查，无法证明原告的证明目的，依法不予采信。 经审理查明，原告系陕西省西安市灞桥区席王街道办事处曹堡村村民，2017年2月6日，西安市灞桥区人民政府及西安灞河新区管理委员会作出灞政告字[2017]1号《关于灞桥区灞河湿地公园周边环境整治及基础设施配套建设项目（曹堡村）征收工作的通告》和《灞河湿地公园周边环境整治及基础设施配套建设项目房屋征收补偿方案》，原告的房屋被列入征收范围。2019年3月13日，西安铁路运输法院作出已生效的(2019)陕7102行初464号行政判决书，其中 认定，原告系曹堡村村民，在该村1队25号拥有房屋一处，2018年6月15日，上述房屋被席王街办基于征收被拆除，确认西安市灞桥区人民政府席王街道办事处拆除刘东院所有的位于西安市灞桥区席王街道曹堡村1队25号房屋（案涉宅基地上房屋）的行政行为违法。 西安市灞桥区人民政府席王街道办事处于2019年5月24日作出席办赔[2019]1号《国家赔偿决定书》载明：“……本机关对你（户）作国家赔偿决定如下：一、你（户）享有居住520㎡、商业80㎡、合计600㎡安置房屋权益；二、房屋置换后补偿金额190239元；三、未装修奖励161684元；四、搬家费2000元；五、过渡费86400元（全部选择产权调换安置）；如选择货币化安置，过渡费另行计算……”原告对该赔偿决定不服，向西安铁路运输法院提起诉讼，要求撤销该决定，西安铁路运输法院于2019年12月5日作出（2019）陕7102行赔初234号判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，向西安铁路运输中级法院提出上诉，西安铁路运输中级法院于2020年7月16日作出(2020)陕71行赔终39号判决，予以维持。 2018年6月15日，原告一户宅基地上的房屋被西安市灞桥区人民政府席王街道办事处强制拆除。在拆除房屋前后该块区域的周围修筑了围墙，阻碍原告进入其宅基地。2019年后，该区域内有项目开工建设，原告所诉宅基地上被搭建工棚。2020年8月25日，陕西省人民政府作出陕政土批[2020]979号审批土地件，其中载明，根据西安市人民政府报来的《关于西安市2018年度国务院批准城市建设用地第三十三批次实施方案的请示》，将西安市灞桥区席王街道办事处曹堡村等有关村组土地征收为国有。原告所诉宅基地位于陕政土批[2020]979号审批土地件征收范围内。原告在提起确认违法之诉时一并提起本案赔偿之诉。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第二条规定“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。”根据该条规定获得国家赔偿的前提是国家机关及其工作人员违法行使职权致其合法权益受到侵害。本院已作出(2020)陕71行初1132号判决，确认被告西安市灞桥区人民政府占用原告宅基地的行为违法。目前案涉区域已被征收，已不具有可撤销的内容，因此原告要求限期恢复原告位于西安市灞桥区曹堡村1队25号宅基地原貌的请求没有事实依据，依法不予支持，应予驳回。 宅基地制度是中国特色土地制度的重要组成部分，其核心是维护农村土地集体所有和保障农民基本居住权利。本案中原告请求被告赔偿室内物品损失、建材费、非法占用费、租房费、律师费、误工费等各项损失共计7019480元。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”及《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”根据上述法律规定，原告提供的现有损失的证据，均系自己单方计算，无法证明其主张，应承担举证不能的不利后果。席王街办依据《灞河湿地公园周边环境整治及基础设施配套建设项目房屋征收补偿安置方案》中规定的安置补偿标准，对原告刘东院作出的《国家赔偿决定书》，本质上属于对征收刘东院房屋的行政补偿。原告主张的室内物品损失、建材费、非法占用费、租房费的损失，均系案涉宅基地上房屋的相关权益，原告该相关权益可以依据《国家赔偿决定书》确定的内容要求被告履行赔偿义务即可得到保障，且被告同意即时履行，故该部分请求，本案中已无再行判决的必要。原告主张的律师费，因未实际产生，依法不予支持；原告主张的务工费，不属于本案赔偿范围，依法不予支持。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、判决如下： 驳回原告刘东院、夏勤芝、李美丽、刘雨瑶、刘斌、苏云、刘某晨、刘某萌的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  朱爱琳 人民陪审员  寇艳艳 人民陪审员  李海云 二〇二〇年十二月三十一日 法官 助理  李阳雨 书 记 员  白永霞 1