贵州省大方县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0521行初281号 原告郑尚文，男，1969年2月20日出生，汉族，住贵州省金沙县。 委托代理人（特别授权）闫腾，贵州名城（金沙）律师事务所律师。 被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市行政办公中心**西715。 法定代表人郑荣，局长。 出庭负责人刘琼。 委托代理人黄育忠。 委托代理人钱春林。 第三人金沙县禹谟牌坊岩煤矿。住所地：贵州省毕节市金沙县禹谟镇牌坊岩。 投资人高声仲。 原告郑尚文诉被告毕节市人力资源和社会保障局（下称毕节市人社局）工伤认定行政管理一案，本院于2020年5月6日作出（2020）黔0521行初43号行政判决书，判决撤销被告毕节市人力资源和社会保障局于2019年11月20日作出的毕工认字[2019]040[2019]0400357号《不予认定工伤决定书》。原告郑尚文不服，向毕节市中级人民法院提起上诉，毕节市中级人民法院于2020年10月13日作出（2020）黔05行终247号行政裁定书，裁定撤销大方县人民法院（2020）黔0521行初43号行政判决，发回贵州省大方县人民法院重审。本院于2020年11月4日立案后，依法向各方当事人送达了开庭传票等诉讼文书，并另行组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭进行了审理。原告郑尚文委托代理人闫腾，被告毕节市人社局出庭负责人刘琼及委托代理人黄育忠、钱春林到庭参加了诉讼。第三人金沙县禹谟牌坊岩煤矿经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于1996年10月被金沙县禹谟牌坊岩煤矿招用从事井下采煤工作至2017年2月。工作过程中原告因受到粉尘危害，于2017年10月13日到贵阳市公共卫生救治中心住院观察至2018年1月23日出院，2018年1月22日经该院诊断为职业性煤工尘肺壹期。2018年3月1日，原告向被告申请认定工伤，7月11日被告经过调查作出0523201872948号工伤认定决定书。2019年10月30日，被告以原告的初诊胸片质量达不到二级为由作出毕节市人力资源和社会保障局工伤认定撤销通知书；11月20日，被告又以同一理由作出毕工认字[2019]040[2019]0400357号不予认定工伤决定书，不予认定原告所患职业病为工伤。原告认为，被告作出的毕工认字[2019]040[2019]0400357号《不予认定工伤决定书》，事实不清，证据不足，没有任何法律依据，严重违反法律、法规的规定。综上，原告特依照《中华人民共和国行政诉讼法》、《职业病防治法》、《职业病诊断与鉴定管理办法》、《工伤保险条例》以及《工伤认定办法》之规定，向法院提起行政诉讼，请求依法撤销被告作出的毕节市人力资源和社会保障局工伤认定撤销通知书和毕工认字[2019]040[2019]0400357号《不予认定工伤决定书》；案件受理费由被告承担。（诉讼过程中原告撤回了要求判决撤销被告作出的毕节市人力资源和社会保障局工伤认定撤销通知书的诉讼请求）。 原告提供了如下证据： 1、原告身份证。用以证明原告身份信息。经庭审质证，被告对该证据无异议。 2、贵阳市公共卫生救治中心出院记录、职业病诊断证明书。用以证明原告经贵阳市公共卫生救治中心住院观察并诊断为职业性煤工尘肺壹期。经庭审质证，被告对该组证据真实性有异议，认为达不到原告的证明目的。 3、工伤认定撤销通知书、《不予认定工伤决定书》及送达回证。用以证明被告所作出的行政行为严重违法。经庭审质证，被告对该组证据三性均无异议，但认为达不到原告的证明目的。 4、0523201872948号《认定工伤决定书》。用以证明原告在2018年7月11日就所患职业病认定为工伤。经庭审质证，被告对该证据真实性无异议，认为因为之前所依据的贵阳市公共卫生救治中心出具的职业病诊断证明书尘[2018]022号不合法性，后被毕节市医学会作出的职业病鉴定书所推翻，导致被告作出的决定书是错误的决定书，才自行纠错重新作出了案涉《不予认定工伤决定书》，该组证据达不到原告的证明目的。 5、贵阳市公共卫生救治中心送达回执。用以证明当事人双方也就是本案原告和第三人均未在法定时间内提出职业病重新鉴定。经庭审质证，被告对该证据的关联性有异议，对真实性无异议，认为达不到原告的证明目的。 被告毕节市人社局辩称，1、答辩人作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚。2018年3月19日，答辩人受理被答辩人郑尚文的工伤认定申请，按工伤认定相关程序送达了《工伤认定申请受理通知书》及《认定工伤举证通知书》，7月11日，答辩人依据贵阳市公共卫生救治中心《职业病诊断证明》[尘（2018）022]对郑尚文所受伤害作出编号0523201872948号《认定工伤决定书》。2019年3月18日，贵州省卫生健康委员会复函贵州省人社厅，经调查核实，认为王贵元等23人初诊胸片质量达不到二级，不符合初诊要求，决定由毕节市卫生健康局组织鉴定专家按照鉴定工作规定程序对上述23人职业病诊断结论进行鉴定。4月11日，贵州省人社厅复函市人社局，要求市人社局根据市卫健委作出的王贵元等23人的职业病诊断鉴定结论，依法依规做好其工伤认定、劳动能力鉴定等衔接工作。10月14日，毕节市人社局下发毕人社函[2019]36号《关于对王贵元等22名职业病职工重新作出工伤认定决定的函》，决定先对上述22人原工伤认定决定进行撤销，重新作出认定。2019年7月4日，毕节市医学会职业病诊断鉴定委员会[毕节职鉴（2019）16号]对郑尚文的职业病诊断结论[尘（2018）022号]进行鉴定，结论为“无尘肺”。10月30日，市人社局依据上述结论，决定撤销0523201872948号《认定工伤决定书》，并于11月20日作出毕工认字[2019]0400357号《不予认定工伤决定书》。上述事实，有《贵阳市公共卫生救治中心职业病诊断证明书》、《贵州省卫健委复函》、《贵州省人社厅复函》、《市人社局《关于对王贵元等22名职业病职工重新作出工伤认定决定的函》、《郑尚文职业病鉴定书》等证据予以证实。故答辩人作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚。二、答辩人作出的《不予认定工伤决定书》程序合法。三、答辩人作出的《不予认定工伤决定书》适用法律依据正确。答辩人作为行政机关，应当按照行政纠错原则，坚持有错必纠。在行政行为所依据的事实不符合规定或有变化时，行政机关应当依法进行纠正，答辩人依据毕节市医学会职业病诊断鉴定委员会（毕节职鉴[2019]16号）对郑尚文的职业病鉴定结论，决定撤销原作出的编号为0523201872948号《认定工伤决定书》，因上述鉴定结论为“无尘肺”，因此郑尚文所受伤害不符合《工伤保险条例》第十四条第四项：“患职业病的；”应当认定为工伤的情形。综上所述，答辩人作出的《不予认定工伤决定书》，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律依据正确，被答辩人的诉求无事实和法律依据，请求大方县人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告提供了如下证据： 1、郑尚文身份信息、金沙县禹谟牌坊岩煤矿信息、金沙县禹谟牌坊岩煤矿证明、郑尚文职业病诊断证明书、住院病历、市人社局关于对王贵元等22名职业病职工重新作出工伤认定决定的函、省人社厅关于《毕节市人力资源和社会保障局关于部分职工职业病诊断与省市专家组劳动能力鉴定（复核）意见出入过大的情况报告》的复函、省卫健委关于对省人社厅提请核实王贵元等24人职业病诊断情况的复函、王贵元等22名职业病职工诊断、鉴定情况表。用以证明被告作出的毕工认字[2019]040[2019]0400357号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚。经庭审质证，原告对该组证据中郑尚文身份信息、金沙县禹谟牌坊岩煤矿信息、金沙县禹谟牌坊岩煤矿证明、郑尚文职业病诊断证明书、住院病历无异议；认为市人社局关于对王贵元等22名职业病职工重新作出工伤认定决定的函、省人社厅关于毕节市人社局部分职业病诊断与省市专家组劳动能力鉴定（复核）意见出入过大的情况报告的复函、省卫健委关于对省人社厅提请核实王贵元等24人职业病诊断情况的复函不属于证据，以上复函的作出均无法律依据，与本案没有关联性；对王贵元等22名职业病职工诊断、鉴定情况表认为因程序不合法，不具有法律效力。因此被告作出的毕工认字[2019]040[2019]0400357号《不予认定工伤决定书》严重违法。 2、工伤认定申请表、工伤认定申请材料收件回执、工伤认定申请处理决定审批单、认定工伤举证通知书及送达回证、认定工伤决定书及送达回证、工伤认定撤销通知书及送达回证、毕工认字[2019]040[2019]0400357号《不予认定工伤决定书》及送达回证。用以证明被告作出的毕工认字[2019]040[2019]0400357号《不予认定工伤决定书》程序合法。经庭审质证，原告对该组证据中工伤认定申请表、工伤认定申请材料收件回执、工伤认定申请处理决定审批单、认定工伤举证通知书及送达回证、认定工伤决定书及送达回证无异议；对工伤认定撤销通知书、毕工认字[2019]040[2019]0400357号《不予认定工伤决定书》及送达回证真实性无异议，对合法性有异议，认为工伤认定撤销通知书、毕工认字[2019]040[2019]0400357号《不予认定工伤决定书》的作出没有法律依据，达不到被告的证明目的。 3、法律依据。用以证明被告作出的毕工认字[2019]040[2019]0400357号《不予认定工伤决定书》适用法律依据准确。经庭审质证，原告认为该组证据不属于证据范围，达不到被告的证明目的。 第三人未进行陈述，亦未向本院提供证据材料。 本院对上述证据认证如下：本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据，符合证据的客观性、关联性，本院作为认定案件事实的根据。 经审理查明，原告郑尚文2016年及之前在第三人金沙县禹谟牌坊岩煤矿从事井下采煤工作。原告于2017年10月13日至2018年1月23日在贵阳市公共卫生救治中心住院治疗。2018年1月22日，贵阳市公共卫生救治中心作出尘（2018）022号《职业病诊断证明书》，诊断结论为职业性煤工尘肺壹期。原告遂向被告毕节市人社局申请工伤认定。7月11日，被告依据贵阳市公共卫生救治中心的诊断结论作出编号0523201872948号《认定工伤决定书》，认定原告所患职业病为工伤。2019年3月18日，贵州省卫生健康委员会作出《关于对省人力资源和社会保障厅提请核实王贵元等24人职业病诊断情况的复函》认为：王贵元等23人初诊胸片质量达不到二级，不符合初诊要求；决定由毕节市卫生健康局组织鉴定专家按照鉴定工作规定程序对上述23人职业病诊断结论进行鉴定，并请省人社厅通知被告配合开展相关工作。后被告接到贵州省人力资源和社会保障厅于4月11日作出的《关于〈毕节市人力资源和社会保障局关于部分职工职业病诊断与省市专家组劳动能力鉴定（复核）意见出入过大的情况报告〉的复函》，内容为“你局《关于部分职工职业病诊断与省市专家组劳动能力鉴定（复核）意见出入过大的情况报告》收悉，经联系省卫生健康委调查核实，现将《省卫生健康委关于对省人力资源和社会保障厅提请核实王贵元等24人职业病诊断情况的复函》转发给你们，并提出以下意见请一并遵照执行：一、请及时联系毕节市卫生健康委，由毕节市卫生健康委按照省卫生健康委要求尽快组织王贵元等23人职业病诊断结论的鉴定工作。二、全力配合毕节市卫生健康委做好王贵元等23人职业病诊断结论鉴定的工作，核实并提供相关人员和用人单位信息等材料，确保鉴定工作平稳有序，最终鉴定结论客观公正。三、根据毕节市卫生健康委作出王贵元等23人的职业病诊断鉴定结论，依法依规做好其工伤认定、劳动能力鉴定和工伤待遇等后续衔接工作，防范风险发生，确保基金安全完整”。7月4日，毕节市医学会职业病诊断鉴定委员会作出毕节职鉴[2019]16号《职业病鉴定书》，确定郑尚文无尘肺。10月30日，被告依据上述结论作出《毕节市人力资源和社会保障局工伤认定撤销通知书》，决定撤销编号为0523201872948号《认定工伤决定书》。2019年11月20日，被告作出毕工认字[2019]040[2019]0400357号《不予认定工伤决定书》，认为原告申请工伤认定不符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项“患职业病的”规定，不予认定为工伤。原告不服被告作出的工伤认定撤销通知书和《不予认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。 关于被告作出毕工认字[2019]040[2019]0400357号《不予认定工伤决定书》是否合法的问题。本案中，第一，被告作出编号0523201872948号《认定工伤决定书》时工伤认定程序即结束，被告作出《工伤认定撤销通知书》后，未重新启动工伤认定程序，其直接作出涉案《不予认定工伤决定书》的行为违反工伤认定程序。第二，根据《职业病诊断与鉴定管理办法》第三十六条第三款“当事人对设区的市级职业病鉴定结论不服的，可以在接到鉴定书之日起十五日内，向原鉴定组织所在地省级卫生行政部门申请再鉴定。”的规定，毕节市医学会职业病诊断鉴定委员会作出《职业病鉴定书》后，被告和毕节市医学会职业病诊断鉴定委员会均未向原告送达该鉴定书，剥夺了原告再次申请鉴定的资格，故被告据此作出的不予认定工伤认定决定属主要证据不足。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足；（三）违反法定程序的；”的规定，应判决撤销被告作出的涉案不予认定工伤决定书。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告毕节市人力资源和社会保障局于2019年11月20日作出毕工认字[2019]040[2019]0400357号《不予认定工伤决定书》的行政行为； 二、由被告毕节市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。 案件受理费50.00元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  赵志军 人民陪审员  文开惠 人民陪审员  罗华琴 二〇二〇年十二月十二日 书 记 员  张 威