陕西省商洛市商州区人民法院民 事 判 决 书(2020)陕1002民初2541号原告（被告）：王建军，（又名王军），男，1974年1月12日出生，汉族，户籍地住陕西省丹凤县。委托诉讼代理人：刘娅，陕西秦南律师事务所律师。被告（原告）：商州区高级中学，住所地商洛市商州区。法定代表人：王鸿炜，校长。委托诉讼代理人：王兵，陕西弘达律师事务所律师。委托诉讼代理人：崔娟，陕西弘达律师事务所律师。被告：商州区第一初级中学，住所地商洛市商州区。法定代表人：张勇，校长。委托诉讼代理人：王成，副校长。原告（被告）王建军与被告（原告）商州区高级中学、被告商州区第一初级中学劳动争议一案，王建军、商州区高级中学均不服商洛市商州区劳动人事争议仲裁委员会商劳仲案字（2019）第1号裁决书，向本院提起诉讼。本院于2020年10月12日受理后，依法适用简易程序，公开开庭并案进行了审理。原告（被告）王建军及委托诉讼代理人刘娅、被告（原告）商州区高级中学委托诉讼代理人崔娟、被告商州区第一初级中学委托诉讼代理人王成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王建军向本院提出诉讼请求：1.判令被告为原告办理社会养老、医疗、工伤、生育保险参保手续并补缴自2007年11月起至2018年10月30日的相应费用及利息；2.判令被告为原告补交失业保险费，若无法补交时向原告支付失业保险金26640元、医疗补助金1598.4元；3.判令被告给原告补发低于最低工资标准部分的工资23970元；4.判令被告支付原告带薪年休假工资22455.17元；5.判令被告支付原告双休日加班工资155689.20元、法定节假日加班工资24700.69元、日常加班工资17080元；6.判令被告支付未签书面劳动合同工资16280元；7.判令被告补发降温费、取暖费13000元；8、判令被告给原告补办住房公积金手续并补缴自2007年8月起至2018年10月30日住房公积金及利息；9.判令被告支付违法解除劳动合同赔偿金32560元；10、判令补发拖欠原告工资5920元；11、二被告承担连带责任。审理中原告变更诉讼请求中补发低于最低工资标准部分的工资为25770元、日常加班工资为128928元、降温费、取暖费为18162元、补发拖欠工资为8880元。事实和理由：原告自2007年11月起在原商州区西郊中学从事门卫、司铃工作。2010年9月1日原商州区西郊中学撤销，被商州区中学兼并，挂牌为商州区中学西校区，直至2018年10月30日原告都在为该校区负责安全保卫兼司铃及检查学生宿舍工作，至今仍在该校区所分配的房间居住生活。在工作期间没有签订劳动合同，被告没有给缴纳社会保险，致使原告至今无法享受任何社会保险待遇，没有给原告安排过假期，给原告发放的工资低于当地最低工资标准，2018年8月30日停发了工资，当日让原告将钥匙交出。在原告工作期间商州区中学分立成为二被告。故提起诉讼，请求公正审理。被告商州区高级中学辩称，1、商州区高级中学不是适格被告，原告各项请求与商州区高级中学无关。原商州区中学设有初中部、高中部，初中部和高中部的教职工及临聘人员相互独立管理。根据商州区编办（2019）102号文件《关于设立商州区高级中学和商州区第一初级中学有关机构编制的通知》，商州区中学分设为商州区高级中学和商州区第一初级中学，实质上是将高中部更名为商州区高级中学，初中部更名为商州区第一初级中学。原告王建军系初中部（西校区）副业工，因此原告各项请求应由商州区第一初级中学承担。2、原告要求为其补缴社会保险、支付失业保险金、医疗补助金等，不属于劳动争议范围，应予驳回。3、原告要求补发最低工资由法院依法核准。原告自2017年4月30日前月工资1000元，2017年5月工资1100元，自2017年6月以后月工资1200元。另外，原告2014年以前每年领取降温取暖费676元，2015年以后每年领取降温取暖费865元，均以工资形式发放，属于工资组成部分，在计算补发工资数额时，应将降温取暖费扣减。4、原告要求支付带薪年休假工资不符合法律规定，应予驳回。商州区中学系公办，在校职工均享有寒暑假，时间远远超过原告可享受的年休假天数，因此原告不享有年休假，无权主张年休假工资。5、原告无加班事实，要求支付双休日加班工资、法定节假日加班工资、日常加班工资缺乏事实和法律依据，应予驳回。原告白天在外从事其他工作，在学校日常工作是中午吃饭期间，如果值班人员临时有事由原告进行替补及晚上值班，晚上值班学校安排有2人，原告具体工作为晚上学生放学后开宿舍门，学生休息后关闭宿舍门，学生休息后值班人员正常休息，另外还有值班老师，充分保障了原告休息时间，不存在加班问题。学校双休日、节假日正常安排学生、职工放假，原告在学校有3间住房，其家人全部在学校居住生活，因此原告的在校时间不能认定为工作时间。6、原告请求未签订书面劳动合同双倍工资，已超过仲裁时效，不应支持。7、原告不符合领取降温取暖费的条件，已领取的降温取暖费应计入其个人工资。8、住房公积金不属于劳动争议范围，应予驳回。9、原告要求支付经济赔偿金无事实和法律依据，不应支持。因商州区教体局对教育资源整合，商州区中学西校区更名为商州区第三小学，导致原告暂时无工作岗位，但在劳动关系依法解除前原告仍系商州区中学初中部职工。2018年10月30日，原告将钥匙交出，该行为表明解除劳动关系是原告主动辞职所致，不是商州区中学初中部解除劳动关系，不应支付经济赔偿金。原告商州区高级中学向本院提出诉讼请求：1.请求对商州区劳动人事争议仲裁委员会商劳仲案字（2019）第1号裁决书的错误裁定予以纠正，判令原告不向被告王建军缴纳养老保险费及支付其他各项费用。2.诉讼费由被告承担。事实和理由同答辩意见一致。被告王建军辩称，1、原告作为原用工主体的承受人即为本案适格用工主体，应与商州区第一初级中学连带承担用人单位责任。2、原告违反《劳动法》及相关法律规定，未为被告办理社会保险手续，已严重侵害被告合法权益，应承担办理社会保险手续义务，并承担过错赔偿责任。3、原告认为不应支付被告带薪年休假工资的依据不足，不能成立。享受寒暑假的只是原告的教职工，被告在所有假期中仍要承担学校的门卫、安保工作，正因为被告的工作性质，被告全天在校工作，无任何假期，原告认为被告也享有寒暑假明显不符合事实。4、原告认为在补发被告低于最低工资标准差额中，应扣减2018年2月6日865元工资及2017年11月1200元工资不能成立。2017年11月原告未支付被告1200元工资，2018年2月6日865元是被告取暖费。5、被告要求原告连带承担加班工资、未签订劳动合同双倍工资、补发降温费、取暖费、赔偿金、补发拖欠工资合法有据，应予支持。被告商州区第一初级中学辩称，2010年把西郊中学划为商州区中学西校区，2019年后将商州区中学划分为商州区高级中学和商州区第一初级中学，应由两所学校共同承担用工主体责任。其余意见同意商州区高级中学意见。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下:1.王建军提供的刘兴仓出具的证明，能够证明王建军自2007年11月被原西郊中学聘用为门卫的事实，予以认定。2.西郊中学二〇〇七-二〇〇八学年度第二学期期末考试安排、商州区初级中学2010年春节假期值班人员名单、部室财产登记表、消毒记录表、春节期间值班表、商州区中学晚上查宿记录单能够证明王建军工作情况，予以认定。3.王建军提供的电话录音，无其他证据对其合法性、真实性进行佐证，不予认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告（被告）王建军于2007年11月被原商州区西郊中学聘用为门卫，2010年9月原商州区西郊中学整体并入商州区中学，成立商州区中学西校区，原告继续在商州区中学西校区工作，从事门卫、宿管工作，工作内容主要包括：早上6:30叫住宿生起床，6:50开校门，中午12:10放学锁校门，12:40查宿舍，13:50开校门，晚上22:00锁校门，查宿舍，23:00检查住宿生休息。保卫人员值班安排为：中午放学至下午上学之间吃饭时间，如学校值班人员有事，则原告负责替补，晚上原告与另一名值班人员值夜班。寒暑假期间及春节期间，原告与另一名值班人员负责值夜班。原告及全家生活居住在学校，在门卫室和宿管房各有1间住房。原告工资为2012年10月1275元、11月1100元、12月1200元、2013年1、2月均为1000元、3月-10月期间均为1100元，11月1150元、2013年12月-2017年4月期间均为1000元，2017年5月工资1150元、2017年6月-2018年8月期间均为1200元，2012年-2014年每年发放降温费276元、取暖费400元，2015年-2017年每年发放降温费465元、取暖费400元。原告工作期间，商州区中学未给原告缴纳各项社会保险，双方未签订书面劳动合同。2017年9月，商州区第三小学开始在商州区中学西校区招生、教学，商州区中学仍使用部分教室上课。2018年8月商州区中学西校区撤销划拨给商州区第三小学，商州区第三小学将门卫保安工作统一交给保安公司。自2018年9月起，商州区中学未给原告发放工资，亦未给原告安排工作。2018年10月30日，因需向商州区第三小学移交财产，原告向商州区第三小学移交了校门及教学楼、宿舍楼钥匙。原告向商州区中学反映要求解决问题未果，仍居住在校内。2019年12月27日，中共商洛市商州区委机构编制委员会办公室下发商州编办发（2019）102号《关于设立商州区高级中学和商州区第一初级中学有关机构编制问题的通知》，将商州区中学分设为商州区高级中学和商州区第一初级中学。2019年5月13日，原告以商州区高级中学、商州区第一初级中学为被申请人向商洛市商州区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，商洛市商州区劳动人事争议仲裁委员会于2019年12月6日受理，2020年8月31日，商洛市商州区劳动人事争议仲裁委员会作出商劳仲案字（2019）第1号裁决书，裁决被申请人支付王建军带薪年休假工资1361元、2018年9月和10月工资2960元、休息日加班工资1905.4元、低于最低工资标准部分工资11195元，缴纳2007年11月至2018年10月30日之间的养老保险费；驳回王建军其他仲裁请求。王建军与商州区高级中学均不服该裁决，向本院提起诉讼。本院认为，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系，双方应依法履行自己的义务。双方的争议焦点在于以下方面：一、关于用工主体责任。被告（原告）商州区高级中学提出，商州区中学分设为商州区高级中学和商州区第一初级中学，实质上是将高中部更名为商州区高级中学，初中部更名为商州区第一初级中学。原告王建军系初中部（西校区）副业工，因此王建军各项请求应由商州区第一初级中学承担。被告商州区第一初级中学主张应由两所学校共同承担用工主体责任。依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十条之规定，用人单位与其它单位合并的，合并前发生的劳动争议，由合并后的单位为当事人；用人单位分立为若干单位的，其分立前发生的劳动争议，由分立后的实际用人单位为当事人。用人单位分立为若干单位后，对承受劳动权利义务的单位不明确的，分立后的单位均为当事人。本案劳动争议发生在商州区中学分立之前，分立后已没有实际用工，因此商州区高级中学和商州区第一初级中学均应承担用工主体责任。二、关于违法解除劳动合同赔偿金。被告主张原告于2018年10月30日将钥匙交出，该行为表明是原告主动辞职，但根据查明的事实，因商州区中学需向商州区第三小学移交财产，原告向商州区第三小学移交了校门及教学楼、宿舍楼钥匙，该行为并不能认定系原告主动辞职。而商州区中学自2018年9月起未给原告发放工资，亦未给原告安排工作，属于以其行为表示不再履行劳动合同，而原告不存在《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条规定的情形，因此商州区中学的行为不符合用人单位依法解除劳动关系的条件，属于违法解除劳动合同，应当按照经济补偿标准的二倍向原告支付赔偿金。《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条第一款规定，“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”第四十七条第一款规定，“本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。”《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条规定，“劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。”原告工作年限自2007年11月至2018年8月，共10年9个月，经济补偿应计算11个月，商洛市商州区2018年最低工资标准为每月1480元，赔偿金数额为1480元×11个月×2＝32560元。三、关于未签订书面劳动合同双倍工资。原告自2007年11月被原商州区西郊中学聘用，2010年9月西郊中学整体并入商州区中学，双方未签订书面劳动合同。《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条规定：“用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。”双倍工资计算的起止时间为自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日，最长不应超过11个月。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第一款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。”第二十七条第四款规定：“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”因未签订书面劳动合同的双倍工资系对用人单位的惩罚性规定，不属于劳动报酬，应受1年仲裁时效的限制，原告于2019年申请劳动仲裁已超过仲裁时效，故对其请求不予支持。四、关于加班工资。原告从事门卫、宿管工作，工作内容主要包括：早上6:30叫住宿生起床，6:50开校门，中午12:10放学锁校门，12:40查宿舍，13:50开校门，晚上22:00锁校门，查宿舍，23:00检查住宿生休息。保卫人员值班安排为：中午放学至下午上学之间吃饭时间，如学校值班人员有事，则原告负责替补，晚上原告与另一名值班人员值夜班。寒暑假期间及春节期间，原告与另一名值班人员负责值夜班。原告从早上6:30至晚23:00之间主要是在固定的时间段内完成相应工作，并非全天坐班，工作时间合计并未超过8小时，而其夜间值班是基于门卫工作性质，且原告生活、居住均在学校，门卫室即原告住处，能够保障夜间有足够休息时间，没有证据证明因原告的工作内容导致夜间无法休息，因此夜间值班不应认定为加班，双休日、寒暑假期间及春节期间原告亦正常享受假期，仅在夜间值夜班，故原告主张日常加班、双休日、寒暑假期间及春节期间加班费依据不足，不予支持。五、关于带薪年休假工资。《职工带薪年休假条例》第四条规定，“职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：（一）职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的；”学校寒暑假期间原告亦正常放假，期间仅与另一名值班人员负责值夜班，并非全天值班，学校正常支付工资，应认定享受了寒暑假，因此请求带薪年休假工资不予支持。六、关于低于最低工资标准工资差额及拖欠工资。《中华人民共和国劳动法》第四十八条第二款规定，用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。商州区历年最低月工资标准为2012年1月1日起850元、2013年1月1日起950元、2014年2月1日起1060元、2015年5月1日起1260元、2017年5月1日起1480元，原告工资为2012年10月1275元、11月1100元、12月1200元、2013年1、2月均为1000元、3月-10月期间均为1100元，11月1150元、2013年12月-2017年4月期间均为1000元，2017年5月工资1150元、2017年6月-2018年8月期间均为1200元，其中自2014年2月1日至2018年8月期间的工资低于最低工资标准，差额部分经核算共1145011670元，应予支付。原告主张2012年以前工资低于最低工资标准未提供证据证明，不予支持。原告主张拖欠其2017年10月、11月工资，经审查其庭后提供的2017年10月28日至2018年1月26日期间工资发放银行交易明细，2017年10月、11月工资已发放，故不予支持。2017101120171028201812620171011原告主张2018年9月至12月工资，因已认定商州区中学于2018年9月解除劳动关系，不予支持。七、关于失业保险金、医疗补助金。依照《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定，“失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。”《陕西省〈失业保险条例〉实施办法》第十九条第四款规定，“由于单位过失致使失业人员无法办理失业登记的,其失业保险待遇,由单位按照规定的标准和期限支付。”被告主张原告系主动离职，不符合申领失业保险金及医疗补助金的条件，本案中，商州区中学自2018年9月起未给原告发放工资，亦未给原告安排工作，致劳动合同不能履行，属于非因原告本人意愿中断就业的情形，且商州区中学未给原告办理失业保险，故原告请求失业保险待遇应予支持。原告工作年限共10年9个月，依照《陕西省〈失业保险条例〉实施办法》第二十条、第二十二条之规定，失业保险金按陕西省人民政府公布的本人所在地当年最低工资标准的75%计发，领取期限为24个月。商洛市商州区2018年期间最低工资标准为每月1480元，故被告应支付原告失业保险待遇1480×75%×24＝26640元。依照《陕西省〈失业保险条例〉实施办法》第二十七条之规定，失业人员在领取失业保险金期间的医疗补助金,按所在地失业保险金标准的6%计发,随失业保险金按月发放,因此医疗补助金为26640元×6%＝1598.40元。八、关于降温费、取暖费。商州区中学已将2017年及以前降温费、取暖费发放给原告，2018年应发放降温费465元，2018年9月后双方已解除劳动关系，原告请求取暖费不予支持。九、关于社会保险费用及住房公积金。依照《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国社会保险法》及《社会保险费征缴暂行条例》、《住房公积金管理条例》的相关规定，社会保险费、住房公积金的征缴应属于行政机关的行政职责，不属于人民法院民事案件受理范围，本院不予处理。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第三十六条、第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第四十七条、第四十八条、第八十二条、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条、《中华人民共和国社会保险法》第四十五条、第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条、《职工带薪年休假条例》第四条、《住房公积金管理条例》第三十七条、第三十八条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十一条、《陕西省〈失业保险条例〉实施办法》第十九条第四款、第二十条、第二十二条、第二十七条之规定，判决如下：一、被告（原告）商州区高级中学、被告商州区第一初级中学支付原告（被告）王建军违法解除劳动合同赔偿金32560元、2014年2月1日至2018年8月30日期间低于最低工资标准差额1145011670元、失业保险待遇26640元、医疗补助金1598.40元、2018年度降温费465元，合计7271372933.40元。被告（原告）商州区高级中学与被告商州区第一初级中学互负连带责任。限判决生效之日起10日内付清。二、驳回原告（被告）王建军、被告（原告）商州区高级中学其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费20元，减半收取10元由被告（原告）商州区高级中学、被告商州区第一初级中学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。审判员  金军二〇二〇年十二月十四日书记员  赵凡1