河南省舞阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1121行初12号原告王永存，男，汉族，1982年5月30日出生，住舞阳县。委托代理人赵慧，北京在明律师事务所律师。被告舞阳县自然资源局，住所地：舞阳县北京路南段。统一社会信用代码11411121MB1552456M。法定代表人赵国俊，局长。(到庭参加诉讼)委托代理人高昌勃，北京市安博律师事务所律师。委托代理人焦峰光，舞阳县自然资源局工作人员。第三人舞阳县文峰乡人民政府，住所地：舞阳县海南路**。统一社会信用代码114111210057872447。法定代表人罗中兴，乡长。委托代理人高昌勃，北京市安博律师事务所律师。原告王永存不服被告舞阳县自然资源局作出的舞自然资（2020）26号《责令交出土地决定书》,于2020年7月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月13日立案后，于2020年7月14日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。因舞阳县文峰乡人民政府与本案被诉行政行为有利害关系，经舞阳县文峰乡人民政府申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭进行了审理。原告王永存及其委托代理人赵慧，被告舞阳县自然资源局的法定代表人赵国俊及其委托代理人高昌勃、焦峰光，第三人舞阳县文峰乡人民政府出庭负责人邢宝乐、委托代理人高昌勃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。舞阳县自然资源局2020年1月20日对原告作出的舞自然资（2020）26号《责令交出土地决定书》认定，因建设项目需要征收土地，原告王永存的一栋房屋位于舞北路东侧，属于此次征收范围。在规定期限内，原告王永存未依法交出土地，被告舞阳县自然资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，责令王永存自收到本决定书之日起3日内自行拆除、清理上述土地上的附着物，交出土地。原告王永存诉称，原告系河南省舞阳县文峰乡张集村村民，在本村建有房屋。2020年1月20日被告对原告作出了舞自然资（2020）26号《责令交出土地决定书》，内容主要是要求原告自行拆除、清理地上附着物，交出原告使用的土地。原告认为被告作出的《责令交出土地决定书》事实不清，没有合法依据，程序严重违法，侵犯了原告的合法权益。为此，原告提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告作出的舞自然资（2020）26号《责令交出土地决定书》，本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、王永存身份证复印件一份一页，证明原告的身份信息；2、舞自然资（2020）26号《责令交出土地决定书》一份二页，证明被告对原告作出了责令交出土地的行政行为。被告舞阳县自然资源局辩称，一、原告房屋所在区域土地征收程序合法。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。原告房屋坐落在文峰乡张集村，已于2018年12月26日经河南省人民政府《河南省人民政府关于舞阳县第一批乡镇建设用地批复》(豫政土(2018)1329号)批准为国有土地。2019年1月11日，按照法定程序公布了《舞阳县人民政府征收集体土地公告》和《舞阳县国土资源局征地补偿安置方案公告》，并在张集村进行了张贴公告。二、舞阳县自然资源局作出的舞自然资(2020)26号《责令交出土地决定书》于法有据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”。依照《舞阳县高速公路连接线建设项目房屋拆迁补偿安置方案》原告房屋可按照货币补偿或产权调换方式进行。第三人舞阳县文峰乡人民政府已于2020年1月2日向原告送达了《关于尽快领取补偿款的通知》，通知中说明原告可按照货币补偿或产权调换方式进行，并对补偿款进行专项提存。由于原告未交出土地，为保障项目建设的顺利进行，舞阳县自然资源局于2020年1月9日对原告作出舞自然资(2020)11号《责令限期交出土地告知书》，2020年1月20日舞阳县自然资源局依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，对原告作出了舞自然资(2020)26号《责令交出土地决定书》，责令原告限期交出土地。综上，被告舞阳县自然资源局对原告作出的舞自然资(2020)26号《责令交出土地决定书》于法有据，请贵院审理后依法驳回原告的诉讼请求。被告舞阳县自然资源局2020年7月29日向本院提交的证据、依据如下：1、豫政土（2018）1329号《征收土地的批复》一份四页；2、舞国土资告（2019）1号《征地补偿安置方案公告》一份二页；3、舞政土告（2019）1号《征收集体土地公告》一份二页；4、澧河水环境综合治理生态项目（文峰片区张集段）《房屋拆迁补偿安置方案》一份十页；5、风险提示及送达回证一份三页；6、《领取补偿款的通知》及送达照片一份三页；7、《补偿决定书》一份一页；8、《补偿款催领通知书》一份一页；9、舞自然资（2020）11号《责令限期交出土地告知书》及送达回证、送达照片三份五页；10、舞自然资（2020）26号《责令交出土地决定书》及送达回证、送达照片三份四页。11、被告舞阳县自然资源局2020年11月3日向本院提交的证据如下：舞阳县高速公路连接线建设项目（文峰片区张集段）《房屋拆迁补偿安置方案》一份十页。以上证据证明被告对原告作出的《责令交出土地决定书》，事实清楚，适用法律正确，程序合法。第三人陈述意见同被告。第三人舞阳县文峰乡人民政府2020年11月3日向本院提交的证据如下：1、豫政土（2018）1329号《征收土地的批复》一份四页；2、舞国土资告（2019）1号《征地补偿安置方案公告》一份二页；3、舞政土告（2019）1号《征收集体土地公告》一份二页；4、致文峰群众的一封信；5、2019年11月13日舞阳县高速公路连接线建设项目房屋拆迁前调查登记公告一份一页（张集段）；6、2019年11月23日关于公布舞阳县高速公路连接线建设项目（文峰片区张集段）《房屋拆迁补偿安置方案》及征求公众意见的通知；7、2019年11月23日关于公布舞阳县高速公路连接线建设项目房屋面积一览表的通知；8、2019年12月4日关于公布高速公路连接线建设项目文峰片区张集段被拆迁房屋面积入户调查复核公示明细表、项目复查结果的通知；9、2019年11月20日舞阳县高速连接线建设项目文峰片区（张集段）房屋拆迁社会稳定风险评估会；10、2019年12月7日舞阳县文峰乡人民政府关于舞阳县高速公路连接线建设项目(张集段)《房屋拆迁补偿安置方案》的公告一份一页；11、舞阳县高速公路连接线建设项目(张集段)《房屋拆迁补偿安置方案》一份十页；12、王永存户房屋测量草图及房产调查表一份一页；13、舞阳县高速引线(文峰乡张集片区)王永存征收房屋平面图一份一页；14、王永存房屋附属物及装饰装修结算表一份二页；15、风险提示及送达回证一份三页；16、关于尽快领取补偿款的通知及送达照片一份三页；17、《补偿决定书》一份一页；18、《补偿款催领通知书》一份一页；19、《责令限期交出土地告知书》、送达回证及照片三份五页；20、《责令交出土地决定书》送达回证及照片三份五页。以上证据证明舞阳县自然资源局对原告王永存作出的舞自然资（2020）26号《责令交出土地决定书》事实清楚，适用法律正确，程序合法。经庭审质证，原告对被告及第三人提交的证据质证如下：1、被告应当对其作出的行政行为负有举证责任。被告不能通过第三人提供的2-9证据进行举证。第三人的证据不能证明其行为合法。被告未在举证期限内提供相关证据，应承担举证不能的后果；2、对于证据1，征地批文合法性、真实性认可，证明的目的不予认可，被告没有提供征地红线图，定界图等报批手续，批复中涉及的文峰乡张集村建设用地1.8公顷，不能证明原告的房屋在征地批复内；3、对于证据2，原告并未见过征地公告和征地补偿公告。被告未提供公告张贴照片。根据《征收土地公告办法》第三条的规定，公告应在村及小组内张贴，但公告未在原告所在的第六小组内张贴。根据该办法第十四条规定，未依法进行公告，被征地农民有权拒绝办理征地补偿手续。故原告有权拒绝办理登记；4、针对第三人提供的4、5、6、7、8证据，第三人只是提供照片，没有文件，照片内容模糊且没有拍摄人、拍摄地点、拍摄时间，不符合照片证据规则的规定，对真实性不予认可。按照第三人所述，2019年12月7日，公布安置方案后，聘请测绘公司对征收房屋进行实地测量、调查并予以公布。但第三人提供的证据7、8，时间是11月23日和12月4日，与被告陈述不符；5、对于证据10，拆迁安置补偿方案及安置公告，对于其合法性及证明目的均不认可，方案是第三人舞阳县文峰乡人民政府作出的，作出主体违反法律规定，根据《土地管理法实施条例》第二十五条，由市县级土地行政主管部门拟定土地安置补偿方案，并予以公告，即便是县政府委托，也只能在法定权限内实施委托，舞阳县政府不具有制定补偿安置方案的职权，也无权委托舞阳县文峰乡人民政府制定该方案，故对该方案合法性不认可。针对本案争议焦点，被告对于征地补偿方案并未进行张贴和公告。原告作为被征地农民，有权拒绝办理征地补偿登记手续。被告提供的证据不能证明征收程序合法；6、对于原告是否有安置补偿，根据第三人提供的证据12、13、14，原告没有见到，对证据不予认可。对于证据14屋内物品是否予以结算，原告不予认可，相关人员只是在原告屋外进行测量，是否是测绘公司无从而知。证据12、13、14没有做出时间，没有测绘公司的签章，也没有原告本人签名。故对其真实性不予认可，原告房屋并未经过合法程序的评估、测绘，对其合法性不予认可；7、对于证据15，风险提示的最后一段。写明要求原告配合入户调查测量，证据15的时间是2019年12月31日，证明此时对于原告的房屋尚未进行测量和测绘，与证据11、14矛盾。风险提示的合法性及证明目的不认可，该提示是存在胁迫性质的通知书。内容表明如果原告不予配合，则不再进行评估，直接按照内外测量进行补偿。故被告与第三人并没有对原告的房屋进行评估，而是采用初步估算的方式进行评估，违反相关法律规定；8、对于证据16、17、18合法性不予认可，主体不适格。根据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》的相关规定，由市县级土地行政主管部门所作出，第三人没有职权作出补偿决定书。补偿决定书显示默认选取产权调换的方式进行补偿，剥夺原告作为被征收人的补偿选择权。补偿决定的金额，被告及第三人没有依法进行评估，不具有合法性；9、证据15、16、19、20的送达回证，均是张贴在原告房门外，选择留置送达。而被告及第三人的送达回证显示直接送达。但送达回证并没有原告本人签名。即便按照留置送达，也没有见证人的签名，送达程序违法。大多数文件都是偷偷张贴，原告并不知情。导致原告丧失陈述申辩的权利。被告均未履行对原告的安置补偿，作出《责令交出土地决定书》的法定前提不存在，程序违法，应当予以撤销。被告对原告的证据质证意见如下：1、对原告提交的证据的真实性认可；2、被告作出舞自然资（2020）26号《责令交出土地决定书》之前，原告所在的土地已经于2018年12月26日经省政府批准征用（豫政土（2018）1329号批复）。《责令交出土地决定书》前置条件已经成熟，被告作出的责令交出土地决定符合法律规定。第三人对原告提交证据的质证意见同被告。经质证，本院对被告及第三人提供证据的真实性予以确认。经审理查明，根据河南省人民政府《关于舞阳县2018年度第一批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土（2018）1329号）文件的规定，河南省人民政府同意舞阳县征收莲花镇等九个镇（乡）白庄村等16个农村集体经济组织共计38.0462公顷土地进行征收。原告名下位于舞北路东侧房屋1栋，属于此次征收范围。舞阳县人民政府发布了《舞阳县人民政府征收集体土地公告》，舞阳县国土资源局作出了《征地补偿安置方案公告》，并进行了公示。第三人于2019年12月31日对原告下发了《风险提示书》提示原告王永存配合入户调查测量，按时签约搬迁。第三人于2020年1月2日对原告下发了《关于尽快领取补偿款的通知》明确告知原告王永存有货币补偿和产权调换两种补偿选择。第三人于2020年1月6日作出《补偿决定书》，限原告自收到该决定书之日起3日内到舞阳县文峰乡人民政府签订《安置补偿协议》并领取补偿款，逾期进行专项提存。原告未提出异议，但拒绝签订征收补偿协议。期限届满后，被告舞阳县自然资源局于2020年1月9日作出舞自然资（2020）11号《责令限期交出土地告知书》，并于当日向王永存送达。被告于2020年1月20日作出舞自然资（2020）26号《责令交出土地决定书》，并于当日向王永存送达。另查明，原告名下位于舞阳县舞北路东侧的涉案房屋2020年5月4日被拆除。文峰乡人民政府关于王永存房屋拆迁补偿安置的情况说明载明，178334元货币补偿款转入舞阳县财政局国库账户：94×××86。位于G240舞阳县文峰乡张集段东侧新县委党校北，置换一层商业门面房3间，总建筑面积99平方米；置换安置住房一套，建筑面积120平方米；选房序号为82。本院认为，关于原告认为，被告未在举证期内提供相关证据，应当承担举证不能的法律后果，被告不能通过第三人提供的证据证明其行政行为的合法性的问题。本案在审理过程中，因舞阳县文峰乡人民政府认为其与该案的行政行为有利害关系于2020年11月3日向本院申请以第三人的身份参加诉讼，并提供了相应的证据。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十五条第一款：“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据。……。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款：“被告不提供证据或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”。从以上规定可以看出，第三人申请参加诉讼时，也即开庭审理前已向本院提供证据，且该行政行为一直是由第三人组织实施的，涉及第三人的合法权益，其举证行为符合法律规定。因此，对原告的主张不予支持。本院认为，依照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；……。”。县级以上人民政府土地行政主管部门在征地拆迁案件中作出责令交出土地的应当依照上述规定执行。本案中，原告涉案房屋所在片区土地已经河南省人民政府批准征收，县人民政府和土地管理部门已经依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定的程序实施了征地行为，原告无正当理由拒绝接受安置补偿且拒不交出土地。为了保障征收工作的顺利进行，被告作出了责令交出土地决定，符合法律规定。原告的诉请本院不予支持。如果原告对土地补偿有异议，应先行申请行政机关裁决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王永存的诉讼请求。诉讼费50元，由原告王永存负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  吕国银审 判 员  王保伟人民陪审员  张 飞二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  吕 辛