河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民终3470号 上诉人（原审被告）：平泉市桲椤树镇桲椤树社区村民委员会。住所地：平泉市桲椤树镇桲椤树社区。 法定代表人：金旭东，主任。 委托诉讼代理人：王艳彬，男，1982年4月4日出生，满族，农民，住平泉市。 委托诉讼代理人：王百良，男，1980年5月6日出生，满族，农民，住平泉市。 被上诉人（原审原告）：赵现龙，男，1959年3月24日出生，汉族，农民，住平泉市。 委托诉讼代理人：崔玉强，河北强合律师事务所律师。 上诉人平泉市桲椤树镇桲椤树社区村民委员会（以下简称平泉桲椤树社区委员会）因与被上诉人赵现龙合同纠纷一案，不服河北省平泉市人民法院（2020）冀0823民初2025号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月18日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人平泉桲椤树社区委员会的委托诉讼代理人王艳彬、王百良及其委托诉讼代理人，被上诉人赵现龙及其委托诉讼代理人崔玉强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 平泉桲椤树社区委员会上诉请求：请求承德市中级人民法院撤销原判决，将本案发还重审或依法判决。事实和理由：1、 -2- 2011年12月平泉县郭杖子乡王家沟村村民委员会合并到上诉人社区，更名为平泉市桲椤树镇桲椤树社区村民委会。2004年1月12日被上诉人与王家沟村委会签订了《平泉县“四荒”拍卖合同书》，上诉人认可。但根据王家沟村民反映，被上诉人未按合同约定对荒山进行治理，未认真执行平泉市《关于拍卖“四荒”资源使用权暂行办法》中规定的应由被上诉人履行的义务；2、被上诉人违反《补充合同》第三条“在承包期内，出现矿产资源开采时矿方款归村所收，承包方只能适当收取山皮附着物费”的约定。被上诉人得到拍卖“四荒”使用权后，矿上修路需占用被上诉人拍卖“四荒”的部分荒山被上诉人将大部分补偿款占为己有，不执行合同约定的“补偿款归村，被上诉人只能得到适当山皮附着物费”的约定；3、被上诉人非法将拍卖“四荒”有偿转让给矿上堆渣，使近百亩树木受损，村民意见很大，不断向上诉人反映要求解决。因此，2015年至2017年该荒山中有236.9亩被划为天然林，2018年该荒山中又有251.85亩被划为天然林，该山的天然林不是被上诉人在拍卖以后造的林。据王家沟村民举报，被上诉人在拍卖取得荒山后没有造林，只有毁林，而且毁林部分在天然林保护范围内。国家拨付的天然林补助款是奖励造林人的，不是支付毁林人的拨款，上诉人作为基层群众组织的管理者有责任按实际情况发放天然林补助款。根据上诉人的组织性质，上诉人对集体组织财产和全体村民负责，依据村民的合理诉求，上诉人将对被上诉人违反《平泉县“四荒”拍卖合同》的违约行为提起诉讼。上诉人坚持原审答辩的三条意见，在原判决书中己表述清楚。综上所述，原审认定事实不清，对停止商业性采伐给与经济补偿的归属问题，应结合 -3- 本案事实认定，而不能脱离事实。特别是上诉人没有违法违约之处，上诉人支取天然林补偿全是上诉人应履行的职责，上诉人领取的林木补偿金没有损害被上诉人的合法权益。请二审法院支持上诉人的上诉请求。 赵现龙辩称,一审法院认定事实清楚，适用法律正确，证据充分。答辩人系荒山林地的实际承包权人，因案涉林木被国家划为天然林无法进行采伐，国家根据相关政策给予案涉林木相应补偿。根据财政部国家林业部关于印发中央森林生态效益补偿基金管理办法规定，补偿性支出重点用于专职管护人员的劳务费或林农的补偿费。因此本案涉及的补偿金应当归林地的实际使用权人、管理人即被上诉人所有。上诉人取得补偿款后不支付给被上诉人，依法构成不当得利，应予返还。且被上诉人所在村的其他承包户的补偿款，均已由村委会实际支付，唯独未将款项给付本案被上诉人，对被上诉人不公平。 赵现龙向一审法院起诉请求：1、请求判决被告返还原告2015年至2018年的天保林补助款8663.04元；2、诉讼费用由被告负担。 一审法院认定事实：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。即：2004年1月12日，经平泉县拍卖四荒办公室、平泉县郭杖子乡政府鉴证，拍卖方(平泉县郭杖子乡王家沟村)与购买方(赵现龙)签订了《平泉县“四荒”拍卖合同书》，赵现龙通过拍卖以24000.00元的价格购买了平泉县郭杖子乡王家沟村位于石门沟的荒山960亩，四至范围为：“东至毛家沟梁分水、西至榆树洼阴坡根地上边、南至南梁分水、北至与冯店西沟梁分水”。拍卖购买年限：“拍卖购买年限为30年，从2004 -4- 年到2033年12月”。2004年1月12日，该合同经平泉县公证处公证。2015年至2017年，该荒山中有236.9亩被划为天然林，国家给付停止天然林商业性采伐经济补偿金总计6396.30元，2018年，该荒山中有251.85亩被划为天然林，国家给付停止天然林商业性采伐经济补偿金2266.65元，以上经济补偿金总计8662.95元被桲椤树镇桲椤树社区支取。另查明，平泉县郭杖子乡王家沟村村民委员会于2011年12月合并到桲椤树社区，更名为平泉市桲椤树镇桲椤树社区村民委员会。 一审法院认为，国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。本案中，原告以拍卖形式购得本案所涉荒山，该荒山部分林地被国家确定为天然林，并对停止商业性采伐给予经济补偿，该补偿金应当归原告所有，原告要求被告给付经济补偿金，有事实和法律依据，本院应予支持。被告以原王家沟村组长、村民代表所召开的会议形式，确定该补偿金归集体所有，其形式及内容与被告更名时间、双方间签订的《平泉县“四荒”拍卖合同书》不相符，其辩解主张，本院不予采信。综上所述，为维护正常的社会秩序，保护当事人的合法权益。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第九条、第四十四条、第四十五条、第四十六条的规定，判决：被告平泉市桲椤树镇桲椤树社区于本判决生效之日起七日内返还原告赵现龙2015年至2018年停止天然林商业性采伐经济补偿款8662.95元。 本院二审期间，上诉人提交2020年桲椤树社区委员会雇佣护林员管护合同一份。证明：案涉林木是村委会雇佣护林员进行看管。被上诉人质证意见为：该证据不属于新证据，且对该 -5- 合同的真实性不予认可。即使村委会与其他个人签订过管护合同，但管护合同不可能管理的是被上诉人的林木，不能用被上诉人应得的补偿金支付管护人员的工资。且被上诉人的林木不需要其他人管护，被上诉人自己可以管护。 本院对上诉人提交的证据效力认定为，因该合同的签订人未出庭作证，无法核实该份证据的真实性，且该份证据不能达到上诉人的证明目的。 一审判决认定的事实有相应的证据予以佐证，依法予以确认。 本院认为，上诉人与被上诉人签订了《平泉县“四荒”拍卖合同书》，双方应按合同履行各自义务。基于合同约定，被上诉人依法享有案涉荒山林地承包经营权。合同履行过程中，荒山部分林地被国家确定为天然林，依照规定需停止对天然林进行商业性采伐，并对该部分林地发放停止天然林商业性采伐经济补偿金。因此，案涉补偿金是对林地使用权人的一种经济补偿，被上诉人是该部分林地的使用经营权人，所得补偿款应归被上诉人所有。上诉人上诉主张因被上诉人对案涉林地未进行管护，且有毁林行为，不应得到补偿款。因上诉人未能提交充分证据证明，本院不予支持。因此，上诉人应将2015年至2018年停止天然林商业性采伐经济补偿款8662.95元返还被上诉人。 综上所述，平泉市桲椤树镇桲椤树社区村民委员会上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 -6- 二审案件受理费50.00元，由平泉市桲椤树镇桲椤树社区村民委员会承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李红梅审判员孙琳丽审判员钱丽艳 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理 王      立      娟 书 记 员 柳      云      琪