安徽省萧县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1322行赔初46号 原告：孟令强,男,汉族,1973年6月19日出生,住安徽省宿州市萧县。 委托诉讼代理人：吴海燕，女,汉族,1973年6月8日出生,住址同上,系孟令强之妻。 委托诉讼代理人：郝朝晴，安徽汇龙律师事务所律师。 被告：萧县龙城镇人民政府，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇世纪大道中段，统一社会信用代码11341322003196301J。 法定代表人：张跃，该镇镇长。 委托诉讼代理人：程言志，安徽烁光律师事务所律师。 原告孟令强诉被告萧县龙城镇人民政府（以下简称龙城镇政府）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月4日立案受理后，依法向龙城镇政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭进行了审理。孟令强的委托诉讼代理人吴海燕和郝朝晴、龙城镇政府的出庭负责人闫晗及委托诉讼代理人程言志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 孟令强诉称，2018年2月28日,萧县人民政府作出萧政秘（2018）23号《萧县人民政府关于征收陈沟棚改三期项目范围内房屋及附属物的决定》（以下简称23号征收决定）,决定对陈沟区域311国道两侧房屋及附属物进行征收。征收机关为萧县人民政府,征收实施单位为龙城镇政府,孟令强的房屋位于征收范围内。后因龙城镇政府对案涉房屋性质有异议,未与孟令强签补偿协议,也未作出补偿决定情况下,将案涉房屋拆除。孟令强向龙城镇政府提出赔偿申请,2020年9月16日龙城镇政府作出萧龙政赔字（2020）1号行政赔偿决定书（以下简称1号赔偿决定书）。孟令强对该行政赔偿决定书中相关赔偿面积不服，A-026号房屋合法面积应为451.19平方米(49.96平方米+401.24平方米),并以此计算10%的住宅奖励面积；A-001房屋合法面积应为307.76平方米(270.4平方米+37.36平方米),并以此计算10%的住宅奖励面积。故提起本案诉讼，请求1.依法撤销龙城镇政府作出的1号赔偿决定书;2.依法判令龙城镇政府赔偿孟令强征收编号为A-026号房屋面积496.31平方米和拆迁补助费、临时安置费、附属物损失、土地等201771.76元;3.依法判令龙城镇政府赔偿孟令强征收编号为A-001号的房屋面积377.85平方米和拆迁补助费、临时安置费、附属物损失、土地等222707.2元。本案在审理过程中，孟令强撤回第二项诉讼请求。 孟令强未向本院提交征收编号为A-001房屋的证据。 龙城镇政府答辩称，其就孟令强房屋及附属物的各项损失依照补偿方案规定作出赔偿决定，应以赔偿决定为准。 龙城镇政府向本院提交以下证据：1.23号征收决定，证明涉案拆除行为是龙城镇政府实施的，孟令强房屋在涉案征收区域范围内，征收决定及补偿方案对该区域内房屋的性质及补偿标准进行了规定。2008年6月航拍图显示部分为合法建筑面积，2008年6月到2013年2月建造的房屋认定为违法建筑，在规定时间内签订协议，可以按照50%的面积予以奖励，2013年2月之后建造的房屋为违法建筑，按照助拆面积300元/平方米进行计算；2.A-001萧县房屋征收产权调换协议书（以下简称A-001协议）、平面图及陈沟棚改房屋丈量登记报告单A1，证明虽然未签订产权调换协议书，但该产权调换协议书和房屋丈量评估报告单对孟令强的房屋面积、建造年份以及装潢附属物均进行了确认；3.航拍线画图一张，证明孟令强A-001房屋在2008年航拍图上显示的面积与行政赔偿决定书认定的面积是一致的，孟令强部分房屋在2008年之后建造。 经庭审质证，对龙城镇政府所举证据，孟令强对证据1无异议；对证据2，A-001协议有异议，认为助拆面积37.36平方米系孟令强合法建筑面积，且在2008年航拍图显示，故孟令强住宅补偿面积为307.76平方米，并以此计算10%的住宅奖励面积；对证据3无异议，证明A-001协议孟令强补偿面积应为307.36平方米。龙城镇政府辩驳，认为A-001协议中37.36平方米从航拍线画图显示建造于2008年6月之后，与2008年航拍图上显示面积不一致，征收时对航拍图显示面积为恢复面积，但孟令强房屋面积恢复后超过航拍图显示面积，因此不能认定为合法面积。 本院对龙城镇政府所举的证据认证为，对证据1予以认定；对证据2、3真实性予以认定。 根据上述证据的分析认定及庭审中当事人的陈述，本院查明事实如下：2018年2月28日，萧县人民政府作出23号征收决定，决定对陈沟区域311国道两侧房屋及附属物进行征收。征收部门为萧县房屋征收管理服务中心，具体征收实施单位为龙城镇政府。《陈沟棚改三期项目范围内房屋及附属物征收补偿安置方案》（以下简称陈沟三期补偿方案）中规定，予以补偿的建筑为2008年6月航拍图上有标注的，或2008年6月航拍图上未标注但具有有效权属证明或有效建房批准手续的。住宅的货币化补偿按照评估价予以补偿；产权调换安置按照住宅或商业面积1:1在安置小区内安置。积极配合奖励，对于认定为不予补偿的建筑，若被征收人积极配合，且在第一、第二时段签订协议的，给予一定的助拆费，对于2013年2月19日之前建房且结构在三等砖木以上的，给予面积50%的奖励；对于2013年2月19日之后建房，根据房屋结构、质量，给予50-300元/平方米的助拆费。过渡费，对选择产权调换的，按月支付一定的临时安置费，过渡期不超过24个月，逾期按2倍支付，直至通知上房止；搬迁费，选择货币补偿的，按每平方米4元的标准支付，选择产权调换的，支付两次搬迁费；非住宅的停产停业损失补偿及装潢附属物补偿费等签约后，一次性补偿到位；补偿标准按县政府现行补偿文件执行。在第一时间段内签订协议并及时搬迁交房的，给予住宅每平方米300元、商业用房每平方米1000元的奖励，或给予补偿面积10%的奖励；对于2013年2月19日萧县人民政府发布《关于城市规划区内全面禁止个人建房的通告》之前建设的且符合三等砖木以上结构的房屋，在第一时段签约的，给予面积50%的奖励，在第二时段签约的，给予面积20%的奖励。孟令强的房屋在征收范围内。在征收过程中，龙城镇政府对孟令强房屋进行了摸底登记，绘制平面图载明孟令强实际房屋面积385.94平方米，制作了A-001协议，载明：住宅补偿房屋按1:1补偿270.04平方米，住宅奖励面积按1:1补偿27平方米，积极配合奖励房屋按1:0.5补偿39.27平方米，合计面积336.31平方米，院内空地面积154.79平方米，助拆面积37.36平方米，院内空地面积补偿按300元/平方米补偿46437元，助拆费按50-300元/平方米补偿11208元，搬迁补助费2160元，临时安置费12个月补偿12962元，装潢附属物补偿144259元，住宅置换面积336.31平方米，合计补偿金额217026元。龙城镇政府提供航拍图的线画图反映孟令强房屋建筑面积为280.29平方米（11.1米×10.52米×2+18.7米×2.5米）。龙城镇政府现场勘测确认孟令强房屋面积实际为385.94平方米，其中住房259.9平方米，系2008年前建造，配房与门楼面积分别为47.46平方米、26.4平方米、37.36平方米、14.82平方米，系2008年之后，2013年2月之前建造。孟令强对龙城镇政府提供协议上载明的补偿面积有异议，与龙城镇政府未签订补偿协议，萧县人民政府也未作出补偿决定。2018年6月1日，龙城镇政府将孟令强房屋拆除。 2020年7月28日，孟令强向龙城镇政府提出赔偿申请，2020年9月16日，龙城镇政府作出1号行政赔偿决定书，确认其拆除孟令强房屋的行为违法，其作为赔偿义务主体，决定：对孟令强在陈沟棚改三期安置区域范围内的A-001号房屋赔偿安置住宅面积336.31平方米，装饰装潢损失144259元，搬迁费、临时安置费（过渡费）合计72767元；2.驳回孟令强的其他赔偿请求。孟令强对该行政赔偿决定不服，提起本案诉讼。 本院认为：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项规定，行政机关及其工作人员违法征收财产侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，龙城镇政府作出1号行政赔偿决定书已经自行确认拆除孟令强房屋行为违法，孟令强因房屋被强拆合法权益受到侵害，有取得国家赔偿的权利，符合上述行政赔偿诉讼起诉条件。 本案系因国有土地上房屋征收所致，陈沟三期补偿方案已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对孟令强的赔偿标准亦应参照该补偿方案予以确认。经庭审确认，孟令强的赔偿请求为：赔偿征收编号为A-001房屋面积377.85平方米及拆迁补助费、临时安置费、附属物损失、土地等222707.2元。本院对上述赔偿请求评析如下： 一、关于可予补偿房屋面积的确认 陈沟三期补偿方案第五条关于房屋补偿范围的认定规定：予以补偿的建筑为被征收房屋在2008年6月航拍图上有标注的、2008年6月航拍图上未标注但具有有效权属证明或有效建房批准手续的；不予补偿的建筑为2008年6月航拍图上未标注且无有效权属证明、无有效建房批准手续的。本案中，孟令强对龙城镇政府实际拆除房屋面积385.94平方米无异议，本院予以确认。孟令强主房面积259.9平方米系2008年航拍图之前建造，龙城镇政府无异议，本院予以认定，该房屋面积与航拍图的线画图面积不一致，参照陈沟、魏楼棚改项目指挥部会议纪要内容应以实际测量面积认定合法建筑，航拍图的线画图显示孟令强配房面积为46.75平方米（18.7米×2.5米）亦应认定合法建筑。综上，孟令强合法建筑面积为306.65平方米（259.9平方米+46.75平方米）。孟令强实际房屋面积385.94平方米部分系2008年航拍后建造，扣除已认定的合法建筑面积，剩余79.29平方米（385.94平方米-259.9平方米-46.75平方米）。龙城镇政府认为78.54平方米为2013年2月前建造，37.36平方米为2013年2月之后建造，未提供有效证据，且不利于被征收人，不予采信。经审核，剩余79.29平方米均为2013年2月之前建造，因孟令强未提供有效权属证明，应属于不予补偿的建筑，按照案涉征收补偿方案中有关奖励政策规定，对该79.29平方米房屋应按50%进行折算，即39.65平方米（79.29平方米×50%）。同时应给予孟令强合法房屋面积10%的奖励，孟令强应获得奖励面积为30.67平方米（306.65平方米×10%）。综上，孟令强应获得依法赔偿的房屋面积总计376.97平方米（306.65平方米＋39.65平方米＋30.67平方米）。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款之规定，被征收人可以选择货币补偿及房屋产权调换的权利。孟令强选择产权调换，按照陈沟三期补偿方案规定，产权调换安置按照住宅或者商业面积1:1在安置小区内安置。按照上述规定，龙城镇政府应给孟令强在安置小区安置376.97平方米房屋，但因龙城镇政府未提供证据证明安置小区建设情况，房源尚不能确定，故应待确定房源后，由龙城镇政府与孟令强协商确定具体安置位置。 二、关于土地价值的确认 陈沟三期补偿方案第六条规定，2008年6月航拍图有显示的国有土地上单门独院住宅院内闲置空地给予300元/平方米货币补偿。本案中，龙城镇政府认定孟令强A-001号住宅被征收房屋院内空地154.79平方米，孟令强无异议，该项损失计46437元（154.79平方米×300元/平方米）。 三、关于搬迁费、临时安置过渡费 关于搬迁费、临时安置过渡费的赔偿请求。陈沟三期补偿方案第七条规定：过渡费，对于选择产权调换的，按月支付一定的临时安置费，过渡期不超过24个月，逾期按2倍支付，直至通知上房为止。搬迁费，选择货币补偿的，按4元/平方米的标准支付搬迁费；选择产权调换的，支付两次搬迁费。萧县人民政府办公室萧政办发（2015）39号《关于印发萧县国有土地上房屋征收与补偿试行办法的通知》第三十条规定，因征收房屋造成搬迁的，征收部门应当向被征收人支付搬迁费，搬迁费的标准按被征收合法房屋面积每平方米4元计算。第三十一条规定征收住宅房屋支付临时安置费，按征收合法房屋面积每月每平方米4元计算，其他房屋不享受临时安置费。选择产权调换，需要过渡安置的，过渡期不超过24个月，过渡期内，被征收人自行安排住处的，支付过渡期内的临时安置费；因征收人责任延长过渡期的，自逾期之月起，加倍支付临时安置费。参照上述规定，本案中，孟令强选择产权调换，其合法房屋面积为306.65平方米，搬迁费为2453.2元（4元/平方米×306.65平方米×2次）；临时安置过渡费为29438.4元（自2018年6月至2020年5月，4元/平方米/月×306.65平方米×24个月），2020年6月之后至房屋交付之日止的过渡费按每月8元计算。 四、关于装潢附属物损失 龙城镇政府对孟令强房屋装潢及附属物摸底登记，统计装潢及附属物价值合计为144259元，孟令强对此无异议，本院予以确认。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条(四)项、第三十六条（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告萧县龙城镇人民政府赔偿原告孟令强住宅面积376.97平方米，具体位置待安置小区建成确定后，由孟令强和萧县龙城镇人民政府协商确定； 二、被告萧县龙城镇人民政府赔偿原告孟令强院内空地面积损失46437元； 三、被告萧县龙城镇人民政府赔偿原告孟令强装潢及附属物损失144259元； 四、被告萧县龙城镇人民政府赔偿原告孟令强搬迁费2453.2元；临时安置过渡费29438.4元（自2018年6月至2020年5月），2020年6月之后至房屋交付之日止的过渡费按每月8元计算； 五、驳回原告孟令强其他诉讼请求。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项的规定，不交纳案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  袁元 人民陪审员  王方 人民陪审员  丁云 二〇二〇年十二月三十日 法官助理王** 书记员侯斌 附相关法律规定： 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。