四川省简阳市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0180民初1295号 原告：陶世福，男，1948年4月18日出生，汉族，住简阳市。 委托诉讼代理人：陶文武，男，1972年9月29日出生，汉族，住四川省简阳市，系原告之子）。 被告：东部新区石盘街道小斑竹村3社，住所地东部新区石盘街道小斑竹村3社。 社长：彭明兵。 被告：付安成，男，1970年9月21日出生，汉族，住简阳市。 委托诉讼代理人：陶世凤，女，1970年2月6月出生，汉族，住四川省简阳市，系付安成之妻）。 原告陶世福与被告简阳市石盘镇小斑竹村6社、付安成农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月20日立案受理。因行政区划调整，被告简阳市石盘镇小斑竹村6社于2020年8月26日更名为成都东部新区石盘街道小斑竹村6社，于2020年11月1日更名为成都东部新区石盘街道小斑竹村3社（以下简称石盘街道小斑竹村3社）。本案依法适用普通程序，分别于2020年8月21日、2020年9月16日、2020年12月1日公开开庭进行了审理，原告陶世福及其委托诉讼代理人陶文武、被告成都东部新区石盘街道小斑竹村3社社长彭明兵、被告付安成及其委托诉讼代理人陶世凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陶世福向本院提出诉讼请求：1．依法确认二被告所签的承包合同无效；2．依法判决返还原告未被征收的承包地；3．赔偿原告损失43，080元（一是污水厂征地1.2亩，补偿费26，880元；二是石太公路征地0.54亩，补偿金额16，200元）。事实和理由：原告陶世福于1999年第二轮土地承包时，依法取得案涉土地承包经营权，承包土地和水田共2.9亩，2005年原告以无偿无协议的方式将承包地给付安成耕种，因付安成是新增人员没有土地耕种，双方又是亲戚关系。2015年土地确权时，在原告毫不知情的情况下，原简阳市石盘镇小斑竹村6社以原告户口已迁入贾家镇为由，将原告的所有承包地变更给了付安成，剥夺了原告的承包经营权。原石盘镇小斑竹村6社在无凭无据的情况下，擅自终止承包合同、随意变更承包地的违约行为违反了农村土地承包法以及合同法的规定，属于违法收回，两被告之间的协议应为无效，该行为严重损害了原告的合法权益，故应赔偿相关损失。 被告石盘街道小斑竹村3社辩称：1999年原告在第二轮土地承包时取得2.9亩土地，2009年原告全家户口迁走，根据村规，全家迁出后土地须收归集体再进行分配。1999年付安成一家迁回社上后一直在种原告的地，2015年确权时就将原告的承包地确权给付安成。合同不存在无效情形，不应返还土地和赔偿，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告付安成辩称：原告是其妻的亲大哥，被告付安成一家在1999年第二轮土地承包前因为母亲的原因迁回了小斑竹村，原告同意将房子卖给他，地也给他种，但当时没有变更户头。2015年第二轮土地确权时，付安成交了落户钱3，600元后，村委会收回原告的承包地变更成付安成。原告承诺将地给他种，就是将土地承包经营权转让给他的意思，包括林权证也转让给他了。社上收回不是违法收回，其和社上的土地承包合同是有效的，应驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：原告陶世福于1999年第二轮土地承包时依法取得案涉2.9亩土地承包经营权。2000年，原告陶世福与被告付安成、案外人陶云灿签订《房屋有偿转让协议》，约定原告将房屋转让给付安成、陶云灿。购房后付安成一家一直耕种陶世福名下的承包地，并以原告的名义缴纳农税、水费等。2009年2月，原告陶世福将户口从原简阳市石盘镇小斑竹村6社迁至简阳市贾家镇。2010年2月8日，原告将林权证交予被告付安成，并写明“同意转让给付安成”。之后，付安成一家不再以原告的名义而是以自己的名义缴纳相关费用。并按照村社的要求缴纳了落户钱。2015年12月13日，二被告在未通知原告的情况下签订《简阳市农村土地承包合同书》，约定：土地承包经营权共有人分别是付安成、陶世凤、付某，承包耕地面积4.35亩，其中田面积1.09亩，土面积3.26亩，承包方式家庭承包。被告付安成一家据此取得了简府农地承包权证【2016】第004015060001J号农村土地承包经营权证。原被告均认可原告主张的2.9亩土地即为土地承包合同以及土地承包经营权证上载明的地块编码为5120810040150600023、5120810040150600039、5120810040150600101的三块土地中的部分，5120810040150600039地块中还包括了林权证中的0.4亩。2018年，地块编码为5120810040150600039中的土地因石盘镇污水处理厂项目征收了1.2亩，付安成因土地征收获得补偿费30，663元。《简阳市石盘镇人民政府关于小斑竹村六组用地补偿方案公告》显示石盘镇污水处理厂的补偿标准为：土地补偿费2，240元/亩×10倍，青苗费1，300元/亩。后石太路临时占地0.54亩，按照30，000元/亩计算，付安成获得临时占地补偿16，200元。 另查明，陶世凤是陶世福的同胞妹妹，陶世凤原在小斑竹村6社有承包地，后户口迁出至红豆村，迁出后，小斑竹村6社将其承包地收回。1999年，陶世凤和其丈夫付安成将户口从红豆村迁至小斑竹村6社，迁出后，红豆村也将他们在红豆村的承包地收回。 再查明，2020年8月26日，因区划调整，简阳市石盘镇小斑竹村6社更名为成都东部新区石盘街道小斑竹村6社。2020年11月1日，因村民小组优化调整，小斑竹村第6村民小组与第3村民小组合并成立新的小斑竹村第3村民小组。 以上事实，有原被告陈述、原被告身份信息材料、《成都东部新区石盘街道办事处关于小斑竹村等村民委员会更名的通知》、《成都东部新区石盘街道办事处关于同意小斑竹村村民委员会村民小组优化调整改革方案的批复》、原告简阳市石盘镇小斑竹村6组土地承包登记簿、简阳市石盘镇农村土地承包经营权承包方编码表、占地户土地补偿费加青苗费明细、《简阳市石盘镇人民政府关于小斑竹村六组用地补偿方案公告》、简阳市农村土地承包合同书、农村土地承包权证、简阳市太平桥镇红豆村村民委员会证明、简阳市赤水街道劲松村村民委员会的证明、成都东部新区石盘街道小斑竹村村民委员会的证明、社员往来明细、房产有偿转让协议、入户审批表、情况说明、陶云灿、彭光兴的证人证言等在卷作证，以上证据均经庭审质证，各方当事人对证据的真实性、合法性以及关联性均无异议，本院予以采信，对上述事实予以确认。 本院认为，本案关键的争议焦点是两被告之间的承包合同是否有效，原告称被告是违法收回，两个被告之间的承包合同无效。被告付安成认为是原告自愿转让给他，因此两被告之间的承包合同有效。2018年《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第三款规定，承包期内，承包农户进城落户的，引导支持其按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包经营权或者将承包地交回发包方，也可以鼓励其流转土地经营权。2009年《中华人民共和国农村土地承包法》第四十一条规定，承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。从上述规定可以看出，法律对于进城落户的承包户是鼓励土地转让的。两被告之间的合同是否有效关键在于原告与付安成之间是否存在土地转让关系。基于原被告之间特殊亲戚关系、房屋买卖、被告在林权证上自愿转让的意思表示，付安成一家自从耕种土地后一直履行承包方义务，并在林权转让后改变以往以原告名义缴纳费用的做法变成以其自己的名义缴纳等综合判断，应认定为原告已经将其土地承包经营权转让给被告付安成，被告原小斑竹村6社与付安成签订承包合同是对该转让行为的同意和确认，并不是原告所称的违法收回土地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条规定：“经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”原告与小斑竹村3社在本案所涉土地上的承包关系已终止，两被告之间已经确立了新的承包关系，两被告之间签订的承包合同合法有效，故对原告提出的确认承包合同无效、退还土地以及赔偿损失的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第三款、第三十四条之规定，判决如下： 驳回陶世福的诉讼请求。 案件受理费877元，由陶世福负担。（案件受理费陶世福预交1,127元，由于陶世福在本案法庭调查阶段减少诉讼请求，案件受理费应为877元，陶世福多预交的250元予以退还。） 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  熊 君 审 判 员  吴**英 人民陪审员  彭 红 二〇二〇年十二月四日 书 记 员  吴茂琴