重庆市第五中级人民法院民 事 判 决 书(2020)渝05民终7857号上诉人（原审原告）：肖仁海，男，1963年10月10日出生，汉族，住重庆市綦江区（原万盛区）。委托诉讼代理人：蓝代斌，重庆智敏律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：重庆万盛房地产开发公司，住所地重庆市綦江区（原万盛区）万新路**，注册号5001101800434。法定代表人：麻治宇。被上诉人（原审被告）：重庆市万盛经济技术开发区规划和自然资源局，，住所地重庆市綦江区（原万盛区）万东镇塔山路****统一社会信用代码11500110MB1J76389J。法定代表人：罗玉平，局长。委托诉讼代理人：阳长荣，重庆北信律师事务所律师。上诉人肖仁海与被上诉人重庆万盛房地产开发公司（以下简称：万盛房地产公司）、被告重庆市万盛经济技术开发区规划和自然资源局（以下简称：万盛规划和自然资源局）劳动争议纠纷一案，不服重庆市綦江区人民法院（2020）渝0110民初2964号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月2日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。肖仁海上诉请求：撤销原判，依法判令万盛房地产公司赔偿肖仁海未能办理特殊工种提前退休的养老保险损失150000元，万盛规划和自然资源局承担连带赔偿责任，一、二审诉讼费由万盛房地产公司、万盛规划和自然资源局承担。事实及理由：1、在行政诉讼案件中，綦江区法院明确认定肖仁海申请的证人当庭证言能够证明肖仁海工作时间和工作岗位为泥工，但不能证明肖仁海从事特殊工种年限与工作年限一致，即该行政判决书确认了肖仁海的工作岗位为泥工，一审判决未采信该生效判决确认的事实，属于认定事实错误。2、上述行政判决书载明“原告肖仁海若要证明从事特殊工种年限还需要提供派工单、工资册及其他能够证明其从事特殊工种作业等相关原始资料进行佐证”，而万盛规划和自然资源局（原重庆市万盛经济技术开发区国土房管局）在该诉讼中提交了《通知》复印件，拟证明肖仁海在1993年7月11日为止工种为泥工，且认为证人证言真实，能够达到证明目的。该行政判决书证明万盛和自然资源局对肖仁海从事泥工并达到特殊工种提前退休的事实是认可的，其提交的《通知》能够证明包括派工单、工资册及其他能够证明肖仁海从事特殊工种作业等相关原始资料属于肖仁海的用工单位保管。正是由于肖仁海的档案资料中缺失派工单、工资册等原始资料，才导致肖仁海不能办理特殊工种提前退休手续，而万盛房地产公司系肖仁海的用工前段时间和档案管理人，以上材料在其管理下遗失，应当承担赔偿责任。3、万盛房地产公司停止经营并被吊销营业执照后，万盛规划和自然资源局作为开办单位，依法接管了肖仁海等全部职工的管理工作，负责管理万盛房地产公司的印章和档案，故该局亦对肖仁海部分档案缺失造成的损失承担赔偿责任。一审判决以肖仁海已经获得了自己的档案资料，不能证明档案资料遗失的理由驳回其诉讼请求是错误的，应当依法改判。万盛房地产公司未到庭，亦未提交书面答辩意见。万盛规划和自然资源局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求维持。肖仁海向一审法院起诉请求：1.判令被告重庆万盛房地产公司赔偿原告未能办理特殊工种提前退休的养老保险损失150000元；2.判令被告重庆市万盛经济技术开发区规划和自然资源局向原告承担连带赔偿责任；3.本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告肖仁海于1983年12月29日参加工作，1985年1月30日转正，工作单位为重庆南桐房屋修建队，工种为泥工。1987年12月8日重庆南桐房屋修建队为原告肖仁海泥工工资级别从1级转为3级进行工作调整，并经主管部门审批同意定级。1994年企业职工增资审批表记载原告肖仁海参加工作时间为1983年12月，行政职务（岗位）为空白，技术职务为“技工”，原工资为263元，现工资情况288元等内容。2001年5月22日万盛就业站给原告肖仁海颁发企事业职工下岗证记载原告肖仁海工种为“建筑”。2013年6月30日原告肖仁海与重庆市万盛房地产公司签订《解除劳动合同经济补偿协议书》。原告工作单位原南桐矿区房屋建筑工程队和重庆万盛房地产公司的主管部门和开办单位为重庆市万盛经济技术开发区国土房管局。2018年10月10日，原告年满55周岁，向重庆市万盛经济技术开发区人力资源和社会保障局申请办理特殊工种提前退休手续，重庆市万盛经济技术开发区人力资源和社会保障局要求提供相关证明材料。2019年4月23日，原告向重庆市万盛经济技术开发区人力资源和社会保障局邮寄办理特殊工种提前退休的申请书和自己的档案，重庆市万盛经济技术开发区人力资源和社会保障局以原告资料不足以证明原告符合特殊工种提前退休的条件为由，于2019年6月15日，作出复函。原告不服，向法院提起行政诉讼，法院（2019）渝0110行初101号判决书驳回原告的诉讼请求。2020年3月27日，原告以被告重庆万盛房地产公司为未其妥善保管档案，导致原告不能办理特殊工种提前退休，要求被告承担赔偿责任为由，向重庆市万盛经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁委以原告的申请不符合受理条件，作出不予受理通知书。原告不服仲裁裁决，向法院提起诉讼。一审法院认为，原告主张被告丢失原告的个人部分档案材料，导致原告不能办理特殊工种提前退休，给原告造成损失，要求其承担赔偿责任。本案在庭审中，原告认可有自己的档案，原告所举示的相关证明材料系原告的档案资料，说明原告已获得了自己的档案资料。只是其档案资料不能证明从事泥工工作累计满十年。原告举示的下岗证记载工种为“建筑”，并非特殊工种，证人古香兰的下岗证记载工种为“泥工”，原告不能证明其符合特殊工种提前退休条件，致重庆市万盛经济技术开发区人力资源和社会保障局不能为原告办理特殊工种提前退休手续。原告不能举示证据证明其档案资料遗失，也不能证明与办理特殊工种提前退休有直接联系。因此，原告要求被告重庆万盛房地产公司承担赔偿责任的理由不充分，法院不予支持。原告要求被告重庆市万盛经济技术开发区规划和自然资源局向原告承担连带赔偿责任，不符合法律规定，法院不予主张。综上，遂判决：驳回原告肖仁海的全部诉讼请求。二审中，肖仁海举示加盖万盛国土房管局的封条一份，拟证明其档案由万盛国土房管局保管并密封，在肖仁海办理退休手续时才打开。万盛规划和自然资源局对该证据的真实性合法性和关联性均不予认可，同时认为该封条系空白纸张上盖有万盛房地产管理局的印章，不能证明用于何处或是否用于保管肖仁海的档案，达不到其证明目的。本院对此认为，该证据仅为加盖万盛区房地产管理局印章的纸条，即使是封条，也不能证明封存的内容，无法达到肖仁海的证明目的。二审查明，在（2019）渝0110行初101号行政诉讼案件中，该案第三人重庆市万盛经济技术开发区国土房管局举示了一份通知（复印件），其上载明万盛房地产公司于1993年10月7日通知本公司财务暂不发放肖仁海等四名泥工的三季度劳保用品等，法院因该证据系复印件且该案被告重庆市万盛经济技术开发区人力资源和社会保障局提出异议，未予采信；该案中肖仁海申请了证人古相兰、向庭秀、张世兰证明其从事泥工工种年限符合提前退休的条件，法院对于证人证言证明肖仁海所在单位工作时间和工作岗位为泥工的内容予以采信，但认为不能证明肖仁海从事泥工的年限与其工作年限一致。该行政判决书认定肖仁海提供的原始材料证明其于1983年12月至1987年12月期间从事泥工工种共计4年1月，根据办理提前退休应以原始档案记载材料证明从事特殊工种年限的相关规定，认为肖仁海还需要提供派工单、工资册及其他能够证明其从事特殊工种作业等相关原始资料证明其从参加工作到下岗时一直从事泥工工种，故以其办理提前退休的实质要件尚不具备为由，驳回了肖仁海的诉讼请求。另查明，一审中肖仁海申请证人古相兰出庭作证，古相兰向法庭提交的2001年3月4日发放的下岗证所载工种为“泥工”。肖仁海对于自己的下岗证所载工种为“建筑”之事，表示2001年领取该下岗证时因不懂而未提出异议。二审查明的其他事实与一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是万盛房地产公司、万盛规划和自然资源局应否向肖仁海承担其未能办理提前退休的养老保险损失。肖仁海上诉认为万盛房地产公司、万盛规划和自然资源局负责保管其档案，其未能办理提前退休的原因在于档案中部分资料遗失，故以上二单位应当承担相应责任。经审查，重庆市万盛经济技术开发区人力资源和社会保障局系以肖仁海提交的资料不足以证明其符合特殊工种提前退休的条件为由，未为其办理提前退休，肖仁海提出其符合提前退休的条件而只是档案资料遗失，应举示证据证明其符合相应条件且档案中能够证明的相关材料被遗失的事实。根据现有证据来看，肖仁海档案中的材料仅能证明其从事泥工工种的年限为4年1月，其虽提供证人作证，但证人古相兰2001年3月4日发放的下岗证所载工种为“泥工”，而相隔2个多月发放的肖仁海下岗证所载工种为“建筑”，且肖仁海未提出异议，故不能仅以证人证言而认定肖仁海从事泥工工种年限达到了提前退休的条件，更不能据此认为肖仁海档案材料中存在相关资料且被遗失。同时，虽然行政诉讼案件中1993年10月的通知称肖仁海是泥工，但该通知系复印件，即使当时的重庆市万盛经济技术开发区国土房管局、现万盛规划和自然资源局认可真实性，也未得到重庆市万盛经济技术开发区人力资源和社会保障局认可，不能证明肖仁海未能办理提前退休的原因是其档案中存在相应证明村料但被遗失所致。因此，肖仁海的上诉理由均不成立，本院对其上诉请求不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由肖仁海负担，本院予以免收。本判决为终审判决。审 判 长 钱昳心审 判 员 吴 杰审 判 员 肖 飞二〇二〇年十二月二日法官助理 岳 林书 记 员 曾 燕