河南省荥阳市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0182民初6140号原告（反诉被告）：郑州商贸旅游职业学院，住所郑州市郑上路须水工贸园区,统一代码：52410000415805468G。法定代表人：席青慧，董事长。委托诉讼代理人：常国玲、苑保华，河南元慧律师事务所律师。被告（反诉原告）：荥阳市城关乡南周村村民委员会，住址：荥阳市城关乡南周村村民委员会。负责人：何云佑。委托诉讼代理人：李红彦，河南大耀律师事务所律师。原告郑州商贸旅游职业学院与被告荥阳市城关乡南周村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年9月18日立案后，被告荥阳市城关乡南周村村民委员会在审理中提出反诉，但在法定期限内未依法缴纳诉讼费用，按其撤回反诉处理。本院依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告郑州商贸旅游职业学院委托诉讼人常国玲、苑保华、被告荥阳市城关乡南周村村民委员会委托诉讼代理人李红彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.依法请求被告向原告返还土地押金50万元，请求支付资金占用期间利息75000元（利息按年利率6%自2018年1月20日起暂计算至起诉之日），共计575000元；2.本案所产生的费用由被告承担。事实与理由：2017年10月原被告签订了土地经营权承包合同，合同约定被告将其村里位于中原路以南，庙王路以西、石板沟村以北、西边荒沟中心以东地块的经营权承包给原告开发建设。双方签订合同后，原告按约定将土地押金（定金）50万元支付给被告。2019年9月2日荥阳市人民政府办公室向原告回复了关于在荥阳市××周村建“郑州国际教育园”的反馈意见，荥阳市人民政府回复目前“郑州国际教育园”拟选址南周村项目不具备落地条件。根据该回复意见原被告所签订的合同目的已经无法实现，于是原告接到荥阳市人民政府的回复后就立即向被告主张退还押金的事宜，经过双方多次协商至今未果，故提起诉讼。审理中，原告变更诉讼请求为：1.请求依法判决解除原、被告签订的土地经营权承包合同；2.请求被告向原告双倍返还定金100万元；3.本案一切费用由被告承担。被告辩称，一、原被告签订的土地经营权承包协议合法有效，该协议主体适格，意思表示真实，协议约定的内容除租赁期限外，都真实有效，有效的合同依法成立，法律也给予保护，原被告双方都应该遵守。二、南周村委至今充分履行了协议约定的各项义务，原告才是涉案协议的违约方。合同签订后，南周村严格依据协议各项约定，认真履行协议内容。至今都尊重并维护原告对协议项下土地的经营权，原告随时可以行使对该土地的经营权。原告不遵守协议约定，起诉索要所谓定金（早在三年前就已经依据协议充当承包租金使用了），原告至今拖欠400多万元的租金，被告由于资金账户被封存，交不了反诉费用，但被告保留与此相关的一切诉讼权利。三、在合同履行期间，因执行政府政策而中止履行合同的，不构成违约。该观点有南阳能源总公司与华中电力开发公司、河南电子开发公司买用电权合同纠纷案最高院（2009）民二终字第129号判决书明确确定。甚至，为保护有效的合同，在合同履行中，不论行政机关的行为合法与否，有效的民事合同照样有效，违约方不能以此为由阻却违约方承担的违约责任。该观点也有最高院《湖南云达房地产开发有限公司与蔡先延合资、合作开发房地产合同纠纷申请再审民事裁定书》（最高院2014民申字第230号）明确确定。综上，原告违约，也未有支付所谓定金的凭证，至今原告还欠有400多万元的承包金。请求驳回原告诉讼请求。反诉原告向本院提出反诉请求：1.依法判令终止反诉人与被反诉人之间的合同；2.依法判令被反诉人向反诉人支付三年土地承包金456000元；3.依法判令被反诉人向反诉人支付滞纳金166440元；4.本案诉讼费、鉴定等费用由被反诉人承担。事实与理由：2017年10月1日，荥阳市城关乡南周村村民委员会（甲方）与郑州商贸旅游职业学院（乙方）签订合同一份。合同约定：一、承包面积：甲方将位于城关南周村中原路以南、庙王路以西、石板沟村以北、西边荒沟中心以东的地块承包给郑州商贸旅游职业学院；二、承包期限：自2017年10月1日起至2117年10月1日，到时顺延；三、承包价款：其中平地按照1600元/亩/年，平地以下各层台地均按600元/亩/年，计算承包价款。承包金每5年上涨10%；四、承包金支付方式和时间：在合同签订生效后3日内，乙方支付给甲方50万元押金（着重说明是定金）承包金一年一付（提前一个月支付）；五、双方权利与义务：甲方收取押金（定金）后，必须保证3年内不得把此处土地承包给他人。六、乙方不按时交纳承包金，要向甲方支付每天万分之一滞纳金，合同还约定了其他事项。合同签订后，被反诉人交纳了定金，反诉人也依约履行至今。2020年8月14日，被诉人却违约在先，故提出反诉。根据当事人陈述及经审理确认的证据，本院认定事实如下：2017年10月1日，原告作为乙方与被告作为甲方签订《土地经营权承包合同》一份，主要内容为：一、承包面积：甲方同意将位于城关南周村中原路以南、庙王路以西、石板沟村以北、西边荒沟中心以东地块的经营权承包给乙方开发建设；二、承包期限：承包期限为壹佰年。即自2017年10月1日起至2117年10月1日，到时顺延；三、承包价款：承包土地的押金（定金）为50万元，平地：1600元/亩/年（亩数以实际丈量为准）；平地以下各层台地均按600元/亩/年（亩数以实际丈量为准）。承包金每5年上涨10%；四、承包金的支付方式和时间：在合同签订生效后3日内，乙方支付给甲方50万元土地押金（定金）。承包金于开始丈量土地使用时，支付承包金。承包金一年一付（提前一个月支付）；甲方收到乙方承包金及押金后应在3日内向乙方开具合规的等额收据。五、双方权利与义务：合同所指土地的所有权归甲方所有，甲方保证有权签订本合同并将土地承包给乙方使用。甲方有按期收取承包金的权利。合同期满后，甲方有权让乙方顺延使用。甲方不得干涉乙方的正常经营，甲方收到土地承包金后，应按有关程序发放给相关村民，甲方收取押金（定金）后，必须保证3年内不得把此处土地承包给他人。乙方有权在自己所承包的土地按照自己的设计建造基本设施。乙方有义务按时交纳承包金。六、违约责任：乙方不按时交纳承包金，要向甲方支付每天万分之一滞纳金（逾期1年不交纳时，甲方可收回土地，附属物有权移交给甲方）。七、其他约定：乙方所交押金（定金）50万元在承包该宗土地完全使用后，直接充当承包金使用。若三年内乙方主动放弃该土地的使用权，甲方不退还乙方所交押金（定金）50万元。原、被告分别在合同上加盖了印章。同日，被告给原告出具证明一份，主要内容为：“郑州商贸旅游职业学院：我村与贵院签订的土地经营权承包合同的承包金押金（定金）伍拴万元人民币打到我村在中国邮政储蓄银行荥阳河阴路支行，账号：62×××98，户名陈春凤的账号上。荥阳市城关乡南周村村民委员会2017年10月1日”。原告于2018年1月19日转入该账号50万元。2019年9月2日，荥阳市人民政府办公室给原告出具《关于在荥阳市××××村建“郑州国际教育园”的反馈意见》，主要内容为：郑州商贸旅游职业学院：8月20日接到你学院《关于在荥阳市××××村建“郑州国际教育园”的请示》后，我市主要领导高度重视并作出重要指示，要求自然资源规划局、城关进行实地考察，对照荥阳市总体规划情况，结合“郑州国际教育园”拟选址位置进行研判，现将情况反馈如下：南周村行政区范围内，庙王路以西区域，一般农地约323亩，其中约190亩位于中原××与国道234互通立交拟占地范围内，其余有约133亩一般农地零散分布在基本农田以内（最大一块约58亩）；基本农田约1184亩；林地约140亩；未利用地约90亩。上述土地均不符合土地利用总体规划，且位于城关总体规划确定的建设用地范围以内。该区域内基本农田集中连片且面积较大，根据《基本农田保护条例》、《河南省自然资源厅关于印发河南省土地利用总体规划实施管理办法的通知》（豫自资[2019]5号）文第八条、第十一条要求，不能对基本农田进行局部调整，符合上述文件要求确需占用基本农田的单独选址项目上报国务院批准，因此暂时无法将零散的一般农地整合在一起。有约213亩林地和未利用地相对集中，南北呈带状分布，现状为自然冲沟。根据以上情况，目前“郑州国际教育园”拟选址南周村项目不具备落地条件。2019年11月10日，原告致函被告要求退回50万元押金（定金），被告未退还，原告诉至本院。本院认为，原、被告所签《土地承包经营权合同》系双方真实意思表示，且不违反法律法规强制性规定，系有效合同。在合同履行中，因原告拟选址涉案土地项目不具备落地条件，致使原告合同目的无法实现，现原告要求解除合同，符合法律规定，本院予以支持。原告向被告交付押金（定金）50万元，有转账凭证及被告给原告出具的证明在卷为凭，本院予以认定。被告应在合同解除后返还所收原告的50万元。被告虽然在反诉状中称原告所交50万元为定金，但原告在起诉状及变更诉讼请求申请书中称该50万元为押金，双方陈述均不一致，且合同中亦对所交50万元押金（定金）并未具体明确其性质，故对原告要求被告双倍返还定金100万元，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：被告荥阳市城关乡南周村村民委员会于本判决生效之日起十日内返还原告郑州商贸旅游职业学院50万元；驳回原告郑州商贸旅游职业学院其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取6900元，原告郑州商贸旅游职业学院负担2500元，被告荥阳市城关乡南周村村民委员会负担4400元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审判员  张晓丽二〇二〇年十二月十日书记员  杜 斌