浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0782行初180号原告胡跃型，男，1967年11月6日出生，汉族，住永康市。委托代理人叶莲，浙江思源昆仑律师事务所律师。被告（原行政机关）东阳市公安局，住所地：东阳市江滨北街16号。法定代表人陈德良，局长。委托代理人赵君，该局工作人员。委托代理人王倩芸，浙江无双律师事务所律师。被告（复议机关）东阳市人民政府，住所地：东阳市政府办公大楼内。法定代表人楼琅坚，市长。委托代理人郑津远、任真真。第三人朱冬冬，男，1988年11月3日出生，汉族，住永康市。原告胡跃型为与被告东阳市公安局、东阳市人民政府、第三人朱冬冬治安管理行政处罚一案，于2020年5月20日向本院提起行政诉讼，补齐材料后本院于2020年7月6日立案受理。本院于2020年7月8日、7月9日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告胡跃型及其委托代理人叶莲，被告东阳市公安局的出庭行政负责人郝继军及其委托代理人赵君、王倩芸，被告东阳市人民政府的委托代理人郑津远、任真真到庭参加诉讼，第三人朱冬冬经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。被告东阳市公安局于2019年12月24日作出东公（南马）行罚决字[2019]55855号行政处罚决定，处罚内容为给予原告胡跃型行政拘留五日并处罚款二百元。被告东阳市人民政府于2020年4月26日作出金东政复[2020]9号行政复议决定书，维持被告东阳市公安局作出的东公（南马）行罚决字[2019]55855号行政处罚决定。原告胡跃型诉称，东阳市公安局南马派出所未查明事实，程序违法，适用法律错误，导致作出不当的行政处罚决定，具体理由如下：1、本案系由违法行为人王骥带领第三人朱冬冬主动挑事打人引起，原告并无违法行为，被告东阳市公安局认定事实有误。2018年1月27日，冀发集团有限公司董事长王骥带领朱冬冬、王某、朱阳康等人前往原告所在的南马镇工业区内新宝马公司厂区，无故一起殴打新宝马公司负责人陈某1（原告姐夫），王骥将陈某1眼镜打飞，将其右眼打伤，其余人员对陈某1进行拳打脚踢致使陈某1多处受伤。原告见状前去劝架，在劝架过程中原告亦被打伤且原告与第三人朱冬冬发生肢体碰撞，原告并未主动殴打朱冬冬，也未有主动肢体冲突，只是出于劝解及自卫阻止违法行为，朱冬冬应对其违法行为导致的受伤负责。被告仅对朱冬冬、朱阳康作出拘留、罚款的处罚决定，但未对始作俑者的王骥作出任何拘留决定，更对劝阻的原告进行拘留处罚，明显属于认定事实错误，且显失公平。2、被告东阳市公安局处理本案程序违法。原告及陈某1受王骥等人殴打致伤，原告多次要求按程序处理王骥，但被告均予以拒绝，陈某1对自己轻微伤鉴定不服，要求重新鉴定，被告也以各种理由拖延，至今都未能重新鉴定。被告东阳市人民政府对该行政处罚决定予以维持亦属错误。故诉请：1、撤销被告东阳市公安局作出的东公（南马）行罚决字［2019］55855号行政处罚决定书；2、撤销被告东阳市人民政府作出的金东政复［2020］9号行政复议决定书。原告胡跃型向本院提交了如下证据：1、行政处罚决定书一份，证明是因为陈某1被王骥打了，原告劝架自卫被迫出手打了第三人朱冬冬并造成其轻微伤。2、询问笔录一份，证明王骥到了以后直接朝陈某1右眼处打了一拳先挑事，另一个男子用拳头往陈某1头上和身上打，朱冬冬抓住陈某1的脖子按倒在地上，导致陈某1身上多处受伤。3、行政复议申请书一份，证明原告和陈某1对东阳市公安局的处罚决定不满后向东阳市人民政府申请行政复议。4、行政复议决定书及快递面单各一份，证明2020年4月26日东阳市人民政府作出维持东阳市公安局行政处罚决定，原告于2020年4月29日签收。5、金华中院告知书、国内挂号信回执各一份，证明原告在收到行政复议决定书后于2020年5月9日向金华中院邮寄提交起诉材料，后被告知应向义乌法院提交，原告未过起诉期限。6、受案回执一份，证明被告东阳市公安局于2018年1月27日已受理陈某1被殴打案，但到2019年12月24日才作出行政处罚决定书，超过了法律规定的60天期限。7、陈某1出具的证明一份，证明原告的还手是出于自卫。8、陈某2出具的情况说明一份，证明当天是几个人先带了工具到新宝马公司找事，看到陈某1就大打出手。9、胡某3、胡某2出具的情况说明一份，证明当天打架斗殴事情经过。被告东阳市公安局辩称：胡跃型存在主动殴打朱冬冬并和朱冬冬互相殴打的违法行为，有王骥、朱冬冬、朱阳康、陈某1、胡跃型的陈述，证人陈某2、胡某1、胡某2、胡某3、徐某、赵某、王某的证言，伤势照片及病历资料，现场视频等证据证明。胡跃型在他人殴打其姐夫陈某1时，可以采用报警、拉架劝架等行为制止，但胡跃型却在陈某1和朱冬冬被众人拉开时主动上前殴打朱冬冬，与朱冬冬互殴，激化矛盾。胡跃型的行为侵犯了他人的人身权利，应当受到处罚。故答辩人作出东公（南马）行罚决字［2019］55855号行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确凿充分，程序合法，适用法律正确，请求维持。被告东阳市公安局向本院提交了如下事实证据和法律依据。事实证据：1、受案登记表、受案回执各一份，证明2018年1月27日被告接到报警后第一时间受案并处理。2、朱冬冬的询问笔录、体表原始伤情记录表、胡跃型询问笔录、体表原始伤情记录表，朱阳康、陈某1、王骥询问笔录一组，证明朱冬冬被原告打到头颈部，与原告互相殴打。3、陈某2、胡某1、胡某2、胡某3、徐某、赵某、王某的询问笔录一组，证明原告朝朱冬冬头颈部打了两拳与朱冬冬互殴。4、现场视频光盘一份，证明陈某1和朱冬冬被人拉开后，原告上前用拳头击打朱冬冬头颈部，朱冬冬随即与其互殴的事实。5、行政处罚告知笔录一份，证明行政处罚前被告已经书面告知原告。6、鉴定委托书、陈某1病历资料一组，证明被告已经告知陈某1去做鉴定。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。被告东阳市人民政府辩称：1、原告的起诉已超过法定期限。被告于2020年4月26日作出金东政复[2020]9号行政复议决定，原告于4月29日签收，但原告起诉状落款为2020年6月2日已超过十五日的起诉期限。2、被告依法作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。东阳市公安局查明案件事实后对原告作出行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚决定并无不当，依法决定维持。原告要求重新调查处理打架事件的请求，不属于行政复议案件审理范围。3、被告作出的行政复议决定程序合法。被告于2020年2月28日收到金华市行政复议局转寄的原告的行政复议申请材料，因复议请求及申请人不明确，3月2日向原告邮寄补正通知书，于3月18日收到原告补充材料的次日受理其行政复议申请。被告于4月26日作出行政复议决定书，原告于4月29日收到，综上请求依法裁判。被告东阳市人民政府向本院提交了如下证据：1、行政复议申请书、行政复议申请材料补正通知书、快递查询单一组，证明原告申请复议时补正了相关材料。2、行政复议受理通知书、行政复议申请书各一份，证明原告提起复议、被告予以受理。3、行政复议答复通知书、行政复议答复书各一份，证明被告东阳市公安局对原告申请行政复议事项进行答复情况。4、参加行政复议通知书一份，证明通知第三人参加复议。5、行政复议决定书一份，证明被告作出行政复议决定。6、送达回证一份，证明被告作出行政复议程序合法。7、快递查询单、地址确认书各一份，证明原告起诉已过起诉期限。原告胡跃型向本院申请证人陈某1、陈某2出庭作证。证人陈某1称：2018年1月27日午饭过后，朱冬冬电话打来问我有无在公司，我回答在的，朱冬冬电话被王骥拿过去，王骥电话里威胁我。没过多久，他们四个人就来到我公司，王骥一拳把我的眼镜打飞了，我没有还手，当时我们公司没有摄像头，员工有录视频。原告从车间出来，看到他们几个人打我，刚开始准备劝架，后来场面混乱，就还了两拳。证人陈某2称：当天我看到冀发公司的车过来，车上的四人一下来就大喊要找陈某1，我当时在门卫处，看到他们带了铁棍要打人，我就手机拍了录像，他们威胁我不让拍，我就报了案，他们说我吸毒把我关了几个小时，我从派出所出来后，录像还在手机里，但打不开了。第三人朱冬冬经本院合法传唤无正当理由未到庭，视为放弃答辩、举证、质证的权利。本院对上述证据认证如下：一、对原告提供的证据。被告东阳市公安局经质证认为，对证据1的真实性、合法性无异议，关联性有异议，行政处罚决定书中明确载明了胡跃型上前殴打朱冬冬头颈部两下，两人存在互殴的事实，不能证明原告属于自卫。对证据2的真实性、合法性无异议，关联性有异议，王骥殴打陈某1的说法除了在陈某1本人的笔录中有所提及外，其他所有当时在场的证人、违法行为人的笔录中都没有提及，陈某1被殴打的事实公安机关本身就已认定，并对违法行为人朱冬冬、朱阳康作出了行政处罚。对证据3、4没有异议。对证据5中的告知书无异议，国内挂号信无法确认寄送文件的内容。对证据6真实性、合法性无异议，对关联性有异议，案涉行政案件虽然发生在2018年1月27日，被告于当日就受案进行了处理，且从未停止过对该案件的处理，原告的询问笔录也可体现原告一直不配合被告的工作，被告在多次调解无果后才作出相关的行政处罚决定。对证据7、8、9有异议，与原告在公安机关的询问笔录不一致，且与事发当日目击者手机视频体现的也不一致。被告东阳市人民政府经质证认为，对证据1-6的质证意见同被告东阳市公安局。证据7，陈某1与原告系亲戚，两人存在利害关系。对证据8、9三性均有异议，他们均系陈某1员工，存在利害关系。本院对证据1-6的真实性予以确认。对证据7、8、9及证人证言的真实性，在下文中予以论述。二、对被告东阳市公安局提供的证据。原告经质证认为，对证据1的真实性无异议，但被告于2019年12月24日才作出行政处罚决定，远超过法律规定的期限。对证据2、3的真实性、合法性无异议。对证据4真实性无异议。对证据5的三性无异议。对证据6的真实性无异议，但不能证明陈某1已经收到委托书，且被告未陪同去鉴定。被告东阳市人民政府经质证没有异议。本院对上述证据的真实性予以确认。三、对被告东阳市人民政府提供的证据。原告经质证认为，对证据1的真实性无异议，关联性有异议，不能达到证明目的。对证据2、3、4、6的真实性、合法性无异议，关联性有异议。对证据5的合法性、关联性有异议。对证据7的真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告起诉未过起诉期限。被告东阳市公安局经质证没有异议。本院对上述证据的真实性予以确认。经审理查明：2018年1月27日13时许，案外人王骥、王某、朱阳康、第三人朱冬冬一行四人驾车至东阳市××镇工业区新宝马公司查看其租赁的摄影棚清理情况。在新宝马公司内的一厂房门口，王骥等人与案外人陈某1等人碰面，双方发生口角，继而引发两人互相推搡，在劝解无效的情况下，朱冬冬把陈某1拉开并用拳头击打陈某1头部，原告胡跃型在朱冬冬和陈某1被围观众人拉开后，上前用拳头击打朱冬冬头颈部，朱冬冬将胡跃型甩倒，两人互相扭打。2019年12月24日，被告作出东公（南马）行罚决字［2019］55855号行政处罚决定，对胡跃型处以行政拘留五日并处罚款二百元。原告胡跃型不服该行政处罚决定，向被告东阳市人民政府申请行政复议，被告东阳市人民政府于2020年2月28日收到金华市行政复议局转寄的原告的行政复议申请材料，因复议请求及申请人不明确，于3月2日向原告邮寄补正通知书，在收到原告补充材料后于同月19日受理。被告东阳市人民政府于4月26日作出行政复议决定，维持被告东阳市公安局作出的行政处罚决定，原告于4月29日收到该行政复议决定书。原告在法定期限内于2020年5月10日向金华市中级人民法院提起诉讼，金华市中级人民法院作出告知书一份，告知其向东阳市人民法院或义乌市人民法院起诉。另查明，被告东阳市公安局于2019年12月24日对第三人朱冬冬处以行政拘留七日并处罚款三百元的行政处罚。2020年3月18日，经鉴定陈某1的损伤程度为轻微伤。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。根据原告胡跃型庭审陈述及证人证言，原告在第三人朱冬冬和陈某1被围观众人拉开后，仍然上前用拳头击打朱冬冬头颈部，继而与朱冬冬互相扭打，被告东阳市公安局据此给予行政拘留五日并处罚款二百元的行政处罚事实清楚，证据充分，量罚合理。关于原告主张的行政处罚超过法定期限的问题，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，在被告东阳市公安局调查期间，原告胡跃型、第三人朱冬冬及案外人朱阳康、陈某1均未配合公安机关进行鉴定，也不配合公安机关调查，致使鉴定程序无法进行，故原告关于案涉行政处罚程序违法的主张，本院不予采纳。被告东阳市人民政府作出的行政复议决定有事实和法律依据，程序合法。原告胡跃型的诉请缺乏依据，本院不予支持。第三人朱冬冬经本院合法传唤无正当理由未到庭，不发生阻止案件审理的效果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条的规定，判决如下：驳回原告胡跃型的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡跃型负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  郭翔峰人民陪审员  蒋旭龙人民陪审员  冯 进二〇二〇年十二月十日书 记 员  杨巧珍