重庆市酉阳土家族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0242行初86号原告：冉兴海，男，1965年4月28日出生，土家族，重庆市酉阳土家族苗族自治县人，住本县。被告：酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局，住所地：重庆市酉阳县钟多街道桃花源大道中路**。统一社会信用代码：11500242MB1D79349P。法定代表人：石化军，局长。委托诉讼代理人：杨妍，女，系该局工作人员。委托诉讼代理人：刘欣，女，系该局工作人员。原告冉兴海请求被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局（以下简称酉阳县规资局）信息公开一案，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、开庭传票。本院依法组成合议庭于2020年12月21日公开开庭审理了本案。原告冉兴海，被告酉阳县规资局的委托诉讼代理人杨妍、刘欣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年9月29日，被告酉阳县规资局作出《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》载明：征地补偿安置落实情况具体由龙潭镇人民政府组织实施，请你向该单位提出申请。原告诉称，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，案涉土地项目的征收系由被告实施，且被告在（2015）渝四中法行终字第00029号案件中，也承认实施了安置补偿行为。故，被告作出的回复无事实依据、法律依据。维护原告的合法权益诉至法院请求依法撤销被告于2020年9月29日作出的《关于冉兴海申请信息公开的回复》；限期责令被告对渝府地[2011]111号《重庆市人民政府关于酉阳县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准龙潭镇川主村2组安置名额的安置落实情况进行公开。被告辩称，一、答辩人是在根据法院的生效判决依法履行职责。2019年4月21日,原告向答辩人提交了《政府信息公开申请书》,要求公开渝府地[2011]111号《重庆市人民政府关于酉阳县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准龙潭镇川主村2组安置名额的安置落实情况的政府信息。2019年4月30日,答辩人作出《通知书》,要求原告完善如下内容:1.该申请你向县政府进行了提交,但实际是向我局申请公开。该申请属于复印件,请提交原件;2.根据《中华人民共和国信息公开条例》第十三条“三需要”原则,请你附上相应证据,证明这些政府信息与你自身生产生活和科研有特殊需要;3.为了证明你有申请的主体资格请将你身份证、户口簿原件交我局查验。2019年5月23日，原告向酉阳县人民法院提起诉讼,要求答辩人对其申请作出答复。2019年9月17日,酉阳县人民法院作出(2019)渝0242行初47号《行政判决书》。2019年12月6日,答辩人作出《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》,原告不服该回复,向酉阳县人民法院提起诉讼。2020年8月28日,酉阳县人民法院作出(2019)渝0242行初106号《行政判决书》,判决撤销该回复,责令答辩人重新作出处理。2020年9月29日,答辩人作出《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》,并依法向原告进行了送达。二、答辩人作出的该回复程序合法。2020年9月15日,答辩人收到酉阳县人民法院作出的(2019)渝0242行初106号《行政判决书》,该判决要求答辩人在本判决生效之日起15个工作日内对原告的申请重新作出处理。2020年9月29日,答辩人作出了《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》,并依法向原告进行了送达。答辩人是在该判决规定的期限内对原告的申请作出处理,因此答辩人作出的该回复程序合法。三、答辩人作出该回复并无不当。针对原告提出的政府信息公开申请,答辩人安排了具体办理征地业务的单位进行了查询,同时还安排了档案管理工作人员进行了查询。我局确实未保存或收到原告所称的信息。为避免我局及原告的诉累,才作出该答复。四、原告是在滥用政府信息公开申请权。原告不服案涉项目用地行为,近年来多次以自已及家人名义申请公开政府信息,并多次提起复议诉讼,其数量、频次明显超过合理范围,浪费了大量行政资源和司法资源。综上所述,请贵院依法驳回原告的诉讼请求。法定举证期限内，被告举示如下证据供庭审质证：《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》，旨在证明答辩人作出的该回复是在根据法院的生效判决依法履行职责，程序合法，并且答辩人已告知原告答辩人未保存或收到该信息。原告质证后认为，真实性无异议，既不能证明程序合法，也不能证明实体合法。庭审中，原告提交了如下证据供庭审质证：1.对(2019)渝0242行初47号的回复；2.（2019）渝0242行初106号《行政判决书》；3.被告重新作出的回复；4.（2013）渝四中法行初字第00040号《行政判决书》；5.渝府地〔2011〕111号；6.酉国土房管信访〔2011〕6号红线范围图；7.（2015）渝四中法行终字第00029号裁定书；8.（2015）渝四中法行终字第00029号案件质证笔录；9.被告不服（2015）渝四中法行终字第00029号裁定书申请再审时被告在再审案件中的答辩状。证据1-9旨在证明被告应当有原告申请公开的政府信息，回复违背事实，既没有确定申请公开的信息不属于本机关负责公开，又没确定该信息由龙潭镇政府负责公开，不符合政府信息公开条例的规定；涉案项目中川主村2组土地是唯一经批准征收的土地，该项目存在严重的土地违法事实，是被告实施的非法征地，导致原告的承包地被非法登记引发纠纷。被告质证后认为，对证据1-3，无异议，不能达到原告的证明目的。对证据4-9的真实性无异议，但与本案不具关联性，不能达到原告的证明目的。经庭审举质证，本院对上述证据认证如下：被告提交的证据与本案相关联本院予以采信。原告提交的证据1-9与本案待证事实相关联本院予以采信。经审理查明，2019年4月21日，原告向被告提交《政府信息公开申请书》，要求公开渝府地[2011]111号《重庆市人民政府关于酉阳县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》批准的龙潭镇川主村2组的安置名额的安置落实情况的政府信息。2019年4月30日，被告作出《通知书》，要求原告完善如下内容：（一）该申请你向县政府提交，但实际上是向我局申请公开。该申请属于复印件，请提交原件。（二）根据《中华人民共和国信息公开条例》第十三条“三需要”原则，请你附上相应证据，证明这些政府信息与你自身生产、生活和科研有特殊需要。（三）为了证明你有申请的主体资格，请你将身份证、户口薄原件交我局查验。同日，该《通知书》邮寄送达原告。2019年5月9日，原告通过邮寄方式向被告提交补正材料。2019年5月23日，原告以被告未作出处理为由向酉阳县人民法院提起诉讼，要求被告对其政府信息公开申请作出答复。2019年9月17日，本院作出（2019）渝0242行初47号《行政判决书》，判决由被告在本判决生效之日起15个工作日内对原告于2019年4月21日提出的政府信息公开申请作出处理。2019年12月6日，被告作出了《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》，答复如下：你申请公开的信息，属于依职权主动公开的政府信息。原酉阳自治县国土房管局收到该批复后，就将该信息在其门户网站上进行了公开。由于你是城镇居民，加上你不服该项目用地行为，多次申请了政府信息公开，并多次提起复议、诉讼。数量、频次明显超过合理范围。在（2019）渝0242行初47号案件的审理中，你已阐述你申请的理由，现我局认为你申请的理由不合理。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，我局决定对你的该申请不予处理。原告不服该回复诉至本院。2020年8月28日，本院作出（2019）渝0242行初106号《行政判决书》判决由被告在本判决生效之日起15个工作日内对原告于2019年4月21日提出的政府信息公开申请作出处理。2020年9月29日，被告作出《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》载明：征地补偿安置落实情况具体由龙潭镇人民政府组织实施，请你向该单位提出申请。原告不服诉至本院，判如所请。另查明，2009年，酉阳县规划修建江阳大道与金沿海大道，并由龙潭镇人民政府牵头其他相关部门参与，对两条大道红线范围内的土地进行征用。2014年5月29日，原告丈夫冉兴海向本院提起行政诉讼，要求被告履行公开修建江阳大道和金沿海大道征收龙潭镇川主村集体土地的《征地调查结果确认表》、《听证笔录》、《听证纪要》、《听证回执》政府信息的职责。2014年9月8日，被告对冉兴海作出的回复中载明：《征地调查结果确认表》由于征地项目是龙潭镇人民政府实施，该资料尚未移送我局；你要求公示的该项目的《听证笔录》、《听证纪要》、《听证回执》，由于你组已放弃听证，因此我局只有《听证回执》供你查阅。2016年，秀山县人民法院审理（2016）渝0241行初10号冉兴海诉原酉阳县国土资源和房屋管理局制作《征地安置补偿汇总表》行政行为违法一案中，经冉兴海申请，秀山县人民法院向龙潭镇国土管理所调取了《征地安置补偿费汇总表》中黄修财、姚碧英等12户村民修建江阳大道与金沿海大道征地项目中的征地拆迁现场勘丈表。因机构改革，酉阳土家族苗族自治县国土资源和房屋管理局撤并为酉阳县规资局，其职能由酉阳县规资局继续行使。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”据此，人民法院审理行政案件，应当对行政行为的事实认定是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确等进行全面审查。本案中，江阳大道和金沿海大道征收项目虽然系由龙潭镇人民政府牵头实施，但龙潭镇国土资源所亦参与了该项目的部分征收工作，且原告所举示2014年9月8日作出回复、（2016）渝0241行初10-3号《行政裁定书》、审判笔录、冉兴海的调取证据申请书、征地勘测表等证据及被告的《回复》足以证明龙潭镇国土管理所保存了部分案涉征收项目的资料。但酉阳县规资局并未查明其保存的是案涉征地项目中的是否包含被告申请公开的信息，其径行以征地安置补偿落实情况系由龙潭镇人民政府组织实施为由，告知原告向龙潭镇人民申请公开，属事实不清。故被告作出的回复应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项之规定，判决如下:撤销被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局于2020年9月29日被告的《关于冉兴海申请政府信息公开的回复》，责令被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局于本判决生效之日起二十个工作日内对原告冉兴海2019年4月21日的信息公开申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告酉阳土家族苗族自治县规划和自然资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  高 勇人民陪审员  吴月华人民陪审员  冉嫦娥二〇二〇年十二月二十二日法官 助理  王 锐书 记 员  王玮琪