杭州市临安区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0112行初59号 原告何功珍，女，1938年10月25日出生，汉族，杭州市人，户籍所在地杭州市临安区。 委托代理人林金财，男，1965年12月18日出生，汉族，杭州市人，户籍所在地杭州市临安区，系原告儿子。 被告杭州市规划和自然资源局临安分局，住所地杭州市临安区锦北街道科技大道****楼**。 法定代表人徐强，该局局长。 出庭负责人姜飞翔。 委托代理人许学龙，该局工作人员。 委托代理人方晓燕，浙江钱王律师事务所律师。 第三人林金伟，男，1970年1月26日出生，汉族，杭州市人，户籍所在地杭州市临安区。 委托代理人郎瑶，浙江振业律师事务所律师。 第三人李华琴，女，1970年3月12日出生，汉族，杭州市人，户籍所在地杭州市临安区。 原告何功珍诉被告杭州市规划和自然资源局临安分局（以下简称临安规资分局）、第三人林金伟、李华琴确认行政登记行为违法及行赔一案，本院于2020年9月7日立案后，依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理。原告何功珍及其委托代理人林金财，被告临安规资分局的出庭负责人姜飞翔及委托代理人许学龙、方晓燕，第三人林金伟及其委托代理人郎瑶，第三人李华琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何功珍诉称：原告何功珍及其丈夫林海荣（已故）在上世纪80年代向杭州市临安区锦城街道横潭村购得仓库和晒场，后经翻建形成临安区锦城街道横潭82号住宅房屋。2020年1月，原告得知上述房屋所涉土地的使用权在2000年9月10日被登记于第三人林金伟名下，2007年1月25日又被登记至第三人李华琴名下。上述登记均未经原告同意，显属违法。2019年12月29日，临安区人民政府锦城街道办事处对该处实施征收，上述房屋由第三人李华琴与相关政府部门签订《搬迁补偿协议》，给原告造成了2889311元损失。据此，原告诉至法院，请求判令：一、确认被告将原告位于临安区××街道××村××号集体土地使用权登记至第三人林金伟名下（登记号：临土籍字（2001）330124-0137868号）的行政行为违法；二、被告赔偿因上述行政行为错误导致原告经济损失2889311元及两套限价房指标；三、本案诉讼费用由被告承担。 原告何功珍向本院提交如下证据： 1.何功珍户四至平面宗地图，欲证明2000年9月10日前案涉集体土地登记在原告何功珍名下的事实。 2.土地登记申请审批表，欲证明被告于2000年9月10日将属于原告何功珍的土地使用权错误登记给第三人林金伟名下的事实。 3.查档证明，欲证明被告于2007年1月25日又将属于案涉土地使用权错误登记在第三人李华琴名下的事实。 4.搬迁补偿协议，欲证明原告因被告的错误登记导致经济损失的事实。 被告临安规资分局辩称：一、本案已超过法定起诉期限，应当依法驳回原告起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”案涉土地变更登记行为系被告于2000年9月依据原告及第三人林金伟的申请而作出，申请材料上均有原告签字捺印，且原告持有的临集建（98）字第0111045号集体土地建设用地使用证也已于变更登记时收回注销，故原告对于案涉变更登记行为应于2000年9月便已知晓，现其于2020年9月才向法院提起诉讼，明显已经超过起诉期限。二、被告作出案涉变更登记行为事实清楚，程序合法。1990年4月，原告提交申请材料，申请土地（初始）登记，经审核确认原告名下的该宗地住宅面积为100平方米，道坦295.8平方米（临土籍（90）字第：330124-06011045）。2000年9月10日，原告申请将上述宗地（062号宗地）一分为二，其中一宗为062-1，一宗为062-2，并于同日将上述062-1号宗地变更登记至第三人林金伟（该宗地在2006年由林金伟变更至李华琴名下），将062-2号宗地变更登记至庞兰珍名下（其中062-1号宗地确认住房91.2平方米、道坦43.8平方米；062-2号宗地确认住房70.8平方米、附房39.2平方米、超占45.3平方米、道坦50.5平方米）。 原告起诉要求确认违法的系062-1号宗地的变更登记，该变更登记系2000年9月原告及林金伟共同向原临安市土地管理局提出变更登记申请，提交了《土地设定（变更）登记申请书》《房屋变更协议书》，并有锦城街道横潭村村民委员会出具的《证明》等材料。经审查，原告及第三人林金伟的变更登记申请符合土地变更登记相关规定，被告经审核后予以变更登记，事实清楚、程序合法。三、原告要求赔偿缺乏事实及法律依据。1、原告诉请要求确认违法的062-1号宗地的变更登记与第三人李华琴签订《搬迁补偿协议》、领取拆迁补偿款之间没有直接因果关系。第三人李华琴取得案涉土地使用权及地上房屋系基于2006年的申请土地使用权变更登记及房屋产权变更协议书，而非原告要求确认违法的2000年变更登记行为。2、依据《国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…造成财产损害的其他违法行为。”因此，行政机关存在违法行为，且行政机关的违法行为和造成财产损害之间具有法律上的因果关系是请求国家赔偿的两个必要条件，本案中，被告不存在违法行为，且与原告未能取得拆迁补偿款之间不存在因果关系，本案并不适用国家赔偿。 综上，本案已经超过法定起诉期限，且案涉具体行政行为事实清楚、程序合法，请依法查明事实，驳回原告起诉。 被告临安规资分局向本院提交如下证据： 1.临土籍字（2001）330124-0137868号土地登记申请审批表，欲证明案涉具体行政行为，原告及第三人林金伟于2000年9月10日共同向被告申请变更登记的事实。 2.临土籍（90）字第：330124-06011045号土地申请登记审批表，欲证明案涉土地的初始登记情况。 3.临土籍字（2001）330124-0611045号土地登记申请审批表，欲证明原告于2000年9月10日申请案涉宗地一分为二，分别变更登记的事实。 4.临国土籍字（07）330124-0137998土地登记申请审批表，欲证明案涉宗地2006年第三人李华琴和林金伟共同向被告申请变更登记的事实。 5.《地籍界址调查表》，欲证明地籍界址调查表。 6.《房屋变更协议书》《证明》，欲证明案涉土地使用权变更登记是基于临安区锦城街道横潭村村民委员会出具的《证明》的事实。 7.宗地图一张，欲证明案涉宗地的四至方位情况。 8.《集体土地建设用地使用权》临集件（98）字第0111045号，欲证明原告原持有的集体土地建设用地使用证已收回并注销的事实。 被告还向本院提供适用的法律法规：《国家土地管理局土地登记规则》第四条、第十条；《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款。 第三人林金伟陈述：2000年9月10日向被告提交的土地变更登记申请书及房屋变更协议书上的签字均不是第三人林金伟本人签字。 第三人李华琴陈述：2000年9月10日原告与第三人林金伟办理土地变更的时候，李华琴还未和林金伟离婚。当时是原告和林金伟一起去被告处办理变更的，林金伟回家后跟李华琴说签字是找别人代签的，因为当时各村都有土地代办员，只要交点钱就可以帮忙办好。林金伟当时说过是谁代办代签的，但现在李华琴想不起来了。李华琴与林金伟在2006年离婚，所以李华琴在2000年9月没有必要背着原告和林金伟偷偷去办理变更登记。因为离婚时双方约定地上房屋归李华琴，所以李华琴与林金伟在2006年12月共同向被告又申请案涉集体土地变更登记至李华琴名下。 第三人林金伟、李华琴均未向本院提交证据。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案，原告在诉状及庭审中均自认在2020年1月已经知道案涉集体土地于2000年9月10日变更登记至第三人林金伟名下，即本案被诉行政行为，但原告直至2020年9月7日才诉至本院，已过六个月法定起诉期限。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告何功珍的起诉。 案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审 判 长  胡晴环 人民陪审员  蓝婷婷 人民陪审员  邱 凯 二〇二〇年十二月十五日 书 记 员  徐 赢