四川省阆中市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1381民初4234号 原告:阆中市自然资源和规划局，住所地四川省阆中市巴都大道，统一社会信用代码11511181MB1650822L。 法定代表人：戚红，局长。 委托诉讼代理人：张小云，四川源正律师事务所律师。 被告：李义，男，1968年4月8日出生，汉族，住四川省阆中市。 被告：四川广聚物流服务有限公司，公司住所地四川省阆中市七里工业集中区鲜芋路，统一社会信用代码91511381567642768K。 法定代表人：李义。 二被告共同委托诉讼代理人：王耀，四川纪明律师事务所律师。 原告阆中市自然资源和规划局（以下简称阆中市自规局）诉被告四川广聚物流服务有限公司（以下简称物流公司）、李义建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年10月13日受理后，依法组成合议庭于2020年11月17日公开开庭进行了审理，原告阆中市自规局之委托诉讼代理人张小云，被告物流公司、李义之共同委托诉讼代理人王耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告阆中市自规局向本院提出诉讼请求：一、判令被告物流公司、李义共同支付土地出让金112万元；2、判令被告物流公司从2020年2月21日起按约定支付逾期给付利息及按1‰/天标准计付滞纳金；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由如下：2018年1月16日，原告经批准对位于阆中市七里新区的编号为（2017）0××号地块（建筑面积4,360.50平方米）的工业性质用地使用权拍卖给被告。同日，双方签订了《挂牌成交确认书》。2018年1月16日，原告和被告就案涉拍卖土地签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》）。该合同约定了土地出让金额为142万元，还约定了分期交纳出让金的金额和期限、逾期交纳土地出让金的资金利息和滞纳金等内容。 《出让合同》签订后，原告按约向被告交付案涉土地，被告也进场进行开发建设。因被告仅支付了土地出让金400万元后，下欠112万元未交纳。嗣后，经原告催缴均无结果遂起诉来院并提出上列诉讼请求。 被告物流公司和李义共同辩称，1、案涉地块的实际购买人系被告物流公司，实际权利人也是被告物流公司，与被告李义无关；2、原告阆中市自规局未按照《出让合同》第六条规定履行合同，合同约定的价款过高应当予以调整。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年1月16日，李义通过拍卖竞得位于阆中市七里新区××路的编号为“（2017）0××号地块”的土地使用权，竞得净用面积为4,360.50m2（6.54亩），总价为142万元，已交纳竞买保证金30万元，并于当日签订《挂牌成交确认书》[阆土公确（2017）第25号]。 2018年2月7日，阆中市原国土资源局（以下简称国土局）（出让人）与李义（受让人）就位于阆中市七里工业集中区××路“（2017）0××号地块”签订《出让合同》，第四条载明，本合同下出让宗地编号为（2017）062号地块，出让宗地面积为4360.50平方米。第六条载明，出让人同意在2018年5月19日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地是该宗地应达到场平条件。第八条载明，本合同下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币142万元，每平方米325.65元。第九条载明，本合同下宗地的定金为人民币30万元，定金抵作土地出让价款。第十条载明，受让人同意在本合同签订之日起30日内一次性向出让人支付国有建设用地使用权出让价款142万元，付款时间为2018年3月7日之前支付。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息。第十六条载明，受让人同意本合同下宗地建设项目在2018年9月19日之前开工，在2019年9月19日之前竣工。第三十条规定，受让人应当按照本合同规定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。物流公司和李义均在《出让合同》上签章或签字。 2020年5月18日，阆中市自规局向李义送达《土地出让金催缴告知书》，主要内容为：要求物流公司在2020年6月10日前交清土地出让金、逾期利息和滞纳金，并办理交接手续。李义在前述《土地出让金催缴告知书》上签字。 同时查明，2016年3月28日，阆中市工业集中区管理委员会、中共阆中市市委群众工作部向阆中市人民政府的《关于解决广聚物流公司临时租用场地相关遗留问题的请示》载明，处理意见为：1、调整规划。取消变电南路建设，与企业连片规划，新增用地40亩。2、按蒋书记（原阆中市市委书记蒋建平）批示（30%作商业出让、70%作工业出让）执行，为支持企业发展，地价按基准地价下浮30%挂牌出让。3、由政府补偿的项目有，返还租金57万元、返还农户补偿金9万元、利息损失13.86万元、土地租金减半退还13.5万元，合计93.36万元。2016年5月25日，《阆中市人民政府常务会议纪要--十六届第49次》（以下简称《会议纪要》）议定事项第十项载明，研究市工业集中区管委会、群工部《关于解决广聚物流公司临时租用场地相关遗留问题的请示》，会议原则同意市工业集中区管委会、群工部《请示》中补偿请示，由市财政一次性解决78.457万元。市工业集中区管委会包干解决广聚物流公司临时租用场地相关遗留问题。 还查明，2019年3月26日，经中共阆中市委办公室、阆中市人民政府办公室批准，阆中市原国土资源局的职能配置划入阆中市自然资源和规划局。 经询问，案涉土地出让后，李义作为物流公司的法定代表人将该地块建设并开展物流业务。 认定上述事实，有身份信息、挂牌成交确认书、出让合同、临时用地租赁协议、地块工程量图、征用土地价格的请示、恳请供地价格给予优惠的请示、关于解决广聚物流公司临时租用场地相关遗留问题的请示、阆中市人民政府常务会议纪要、阆中市人民政府请示报告传阅单，和当事人陈述等为据。 本院认为，本案的争议焦点是：一、支付主体的认定；二、诉争土地出让金的认定；三、违约责任的认定。 一、案涉《出让合同》系阆中市自规局和物流公司双方当事人真实意思表示，不违反法律法规禁止性规定，合法有效，双方均应依约履行。物流公司未按照合同约定付清土地出让金，应当承担本案纠纷的相应的民事责任。诉讼中，阆中市自规局认为，李义以自然人身份签订《挂牌成交确认书》，但李义作为物流公司的法定代表人，其可以代表公司对外开展民事活动，且案涉土地也用于物流公司业务发展，故李义个人不宜承担民事责任。 二、关于诉争土地出让金的认定问题 案涉《出让合同》第八条载明“本合同下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币142万元。”应系双方当事人对该地块价款的双方认可，本院予以认定。诉讼中，物流公司辩称诉争地块《会议纪要》对该地块的挂牌出让进行了一定优惠，应当下调出让金，但议定事项发生在挂牌出让之前，对《出让合同》所认定的金额不产生约束力，故本院对物流公司的辩解意见不予采信。因阆中市自规局已经收取了30万元的出让金应纳入本案品迭，故其要求物流公司支付下欠土地出让金112万元，于法有据，本院予以支持。 三、关于违约责任的认定问题 1、逾期滞纳金的认定。根据《出让合同》第三十七条规定“……受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金……”本案中，《出让合同》明确约定了滞纳金的计算方法，应系合同当事人在签订合同时预设的因一方违约给对方遭受损失的损害赔偿额，也符合国务院《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发(2006)100号)第七条规定:“土地出让合同、征地协议等应约定对土地使用者不按时足额缴纳土地出让收入的,按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。……”但考虑到滞纳金标准达到年利率36.5%，明显高于实际损失，依照《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”的规定，本院酌定将该标准调整为0.5‰/天。 根据《出让合同》第十条载明“……第一期，人民币142万元，付款时间为2018年3月7日之前支付。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率向出让人支付利息”，结合物流公司实际交纳出让金的时间和金额等案情，可以认定，截止2018年3月7日，物流公司下欠112万元，阆中市自规局主张计算滞纳金起算时间为2020年2月21日，本院予以认定。 2、逾期利息的认定。双方当事人虽对逾期交纳出让金的资金利息进行了书面约定，但阆中市自规局主张的滞纳金部分已经能够完全弥补其经济损失，故本院对逾期利息不予认定。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条第一款及上引法条之规定，判决如下： 一、被告四川广聚物流服务有限公司在本判决生效后二十日内向原告阆中市自然资源和规划局支付土地出让金112万元及滞纳金；从2020年2月21日起以112万元为基数按0.5‰/天计算滞纳金直至被告四川广聚物流服务有限公司付清为止。 二、驳回原告阆中市自然资源和规划局的其他诉讼诉求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费收取14,880元，由被告四川广聚物流服务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内直接向本院提交上诉状及副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  李大敏 人民陪审员  杜劲松 人民陪审员  赵 寇 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员  陈玉娇