丽水市莲都区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙1102行初77号 原告陈绍年，男，1955年1月17日出生，汉族，住浙江省杭州市富阳区。 被告丽水市自然资源和规划局。住所地浙江省丽水市。 法定代表人张颖洁，局长。 出庭负责人朱道伟。 委托代理人（特别授权）王亮。 委托代理人（特别授权）徐梦影，浙江泽大（丽水）律师事务所律师。 第三人丽水市莲都区紫金街道湾岙村村民委员会。住所地浙江省丽水市莲都区紫金街道湾岙村。 法定代表人王国华，主任。 委托代理人（特别授权）邹维菊，浙江南明律师事务所律师。 原告陈绍年诉被告丽水市自然资源和规划局、第三人丽水市莲都区紫金街道湾岙村村民委员会要求撤销林权证一案，于2020年8月24日向本院起诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告陈绍年诉称，1995年1月1曰，原告承包了莲都区紫金街道湾岙村村民委员会荒山135亩，经过原告的精心种植和管理，现已成林，承包期30年，并办理了公证手续。2006年原告到被告(原莲都区林业局)办理林权证时，被告知不予办理。现已查明该山林权证已办理给了第三人，被告这一行为严重侵犯了原告的合法权益。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六十二条之规定，湾岙村青山堀的林权证应该办理给原告。请求：1.撤销莲林证字(2006)第037443号山林权证；2.诉讼费由被告承担。 被告丽水市自然资源和规划局辩称，一、案件基本情况清楚。土名为青山堀面积为50亩的山林，丽字第000473号《浙江省丽水县山林所有权证》确认为原水东公社湾岙大队所有。2006年，湾岙村委会申请进行换证登记，经原丽水市莲都区林业局、丽水市莲都区人民政府审批，向湾岙村村委发放莲林证字(2006)第037443号林权证。根据统管山清册显示土名为青山堀面积50亩，林种为公益林，树种为杉树，东至长坑队山、南至山顶、西至湾岙二队山、北至地，备注为村集体统管。发证期间，未收到原告的申请材料，发证后原告亦未提出异议。二、原告不具有利害关系且诉请缺乏依据。经查询，湾岙村土名为青山堀的公益林除登记在湾岙村委外，仍有4处，分别为湾岙村二组张财明户承包的9.6亩公益林、湾岙村五组吴增云户自留山5.4亩、湾岙村五组吴根林户承包的13.4亩公益林、湾岙村五组林田旺户承包的13.4亩公益林。以上湾岙村范围内土名为青山堀的公益林面积共计91.8亩。原告诉称1995年与莲都区紫金街道湾岙村村民委员会签订《荒山开发承包合同》，承包土名为青山堀，东至陈铺山、南至湾岙二组山、西至山脚坑、北至上坑人山，总面积92亩，该合同确认的范围、面积与事实不符。根据《行政诉讼法》第四十六条之规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案因林权证登记发放产生争议，换证登记时间为2006年6月30日，原告起诉已超起诉期限。且从其提供的证据上显示，即使承包合同有效，也已于2014年12月终止，其对于林权证登记行为不具有利害关系。三、登记行为事实清楚、程序合法。土名为青山堀，东至长坑队山、南至山顶、西至湾岙二队山、北至地的50亩林地，林权属于原水东公社湾岙大队。2006年6月30日，经湾岙村委会申请换证，经原丽水市莲都区林业局、丽水市莲都区人民政府审批同意，进行清册登记，向湾岙村村委会发放莲林证字(2006)第037443号林权证。综上，登记发证行为事实清楚、程序合法。原告主张缺乏事实和合法有效证据，且已超过起诉期限，恳请贵院驳回原告起诉。 第三人丽水市莲都区紫金街道湾岙村村民委员会述称，一、青山堀莲林证字(2006)第037443号林权证的登记事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当合法，依法应当予以维持。(1)原告诉请已经过了起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”在2018年原告曾向第三人提起林业承包合同纠纷一案中，早就知道本案被告的具体行政行为，详见(2018)浙1102民初2365号民事判决书，其本案的诉请早已经超过了原告知道或者应当知道作出行政行为之日起的6个月。所以，原告诉请已经过了诉讼期限，应当依法予以驳回。(2)讼争林权证登记的面积应以实测证载面积为准。1995年原告和第三人签订的《荒山开发承包合同》上载明的面积是92亩，因当时技术手段的落后，很多时候是毛估出来的，四至都是正确的，现在应该以证载的实测面积为准，这点事实被告在答辩状中已经阐述地非常清楚了，不再赘述。(3)第三人按照上级要求申领换取新的林权证，符合《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律规定。《中华人民共和国森林法》第十四条规定：“森林资源属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的森林资源的所有权由国务院代表国家行使。国务院可以授权国务院自然资源主管部门统一履行国有森林资源所有者职责。”第十七条规定：“集体所有和国家所有依法由农民集体使用的林地(以下简称集体林地)实行承包经营的，承包方享有林地承包经营权和承包林地上的林木所有权，合同另有约定的从其约定。承包方可以依法采取出租(转包)、入股、转让等方式流转林地经营权、林木所有权和使用权。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条规定：“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。登记机构除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。”根据上述的法律规定，第三人应被告统一要求，在2006年申报将原来的丽字第000473号浙江省丽水县山林所有权证换成新的林权证，即莲林证字(2006)第037443号林权证符合法律的规定和程序，第三人与原告有合同约定的从其约定。被告该行政行为程序合法，适用法律正确。综上，2006年6月30日，第三人按被告统一要求，申请换证，经原丽水市莲都区林业局、丽水市莲都区人民政府审批同意，进行清册登记，向第三人发放莲林证字(2006)第037443号林权证，事实清楚，适用法律正确，程序正当。请求法院依法驳回原告诉讼请求。 经审理查明，讼争林地坐落于土名青山堀，东至长坑队山、南至山顶、西至湾岙二队山、北至地，面积50亩。该林地为原水东公社湾岙大队所有，登记有丽字第000473号浙江省丽水县山林所有权证。1995年1月1日，原丽水市城关镇湾岙村委会与原告互为甲乙方签订《荒山开发承包合同》，约定由乙方承包土名青山堀地块，东至陈铺山，南至湾岙二组山，西至山脚坑，北至上坑人山，总面积92亩，承包期至2014年12月底，承包期限届满后延长10年。讼争林地与原告承包地系同一地块。2006年6月30日，第三人丽水市莲都区紫金街道湾岙村村民委员会申请换证。2006年7月31日，经原丽水市莲都区林业局、丽水市莲都区人民政府审批，向第三人发放莲林证字（2006）第037443号林权证。原告不服，于2020年8月24日提起行政诉讼。 另查明，原水东公社湾岙大队、原丽水市城关镇湾岙村委会现为第三人丽水市莲都区紫金街道湾岙村村民委员会。原告签订《荒山开发承包合同》时户口已迁出湾岙村。 再查明，本院于2018年3月28日受理的（2018）浙1102民初2365号原告诉第三人林业承包合同纠纷一案中，原告提供了莲林证字（2006）第037443号林权证。 本院认为，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”本案中，原告在2018年3月28日起诉时已知晓莲林证字（2006）第037443号林权证的内容，其应当自知道该行政行为之日起一年内提起行政诉讼，且原告至今未向本院举证证明存在行政诉讼法第四十八条规定的情形，故其于2020年8月24日向本院起诉，明显已超过法定起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告陈绍年的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  朱燕红 人民陪审员  陈淑平 人民陪审员  徐妙君 二〇二〇年十二月二十一日 代书 记员  胡静雪