河南省中牟县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0122行初115号原告郭长伟，男，生于1974年1月21日，汉族，住河南省中牟县。被告：中牟县刘集镇人民政府，住所地：河南省郑州市中牟县刘集镇人民路**，统一社会信用代码11410122005295266X。负责人：周国富，镇长。委托代理人王小会，男，该单位计生办主任。委托代理人刘振华，男，该单位党政办副主任。第三人：郭在明（郭长伟之父），男，生于1945年5月7日，汉族，住河南省中牟县。原告郭长伟诉被告中牟县刘集镇人民政府（以下简称刘集镇政府）、第三人郭在明行政协议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭长伟、被告刘集镇政府委托代理人王小会、刘振华、第三人郭在明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2015年刘集镇政府在拆迁过程中与郭在明签订《征迁补偿安置协议书》，郭在明年事已高、神志不清也没有文化，不是户主，被告也没有让看拆迁安置明细，事后郭长伟找到村委及被告，经口头承诺，房子会给郭长伟。2017年8月分房，被告称有两套房子有纠纷，暂不发放。后经乡、村研究决定于2019年7月将房子全部给了原告。综上，原告诉至法院，要求：1．依法撤销刘集镇政府与郭在明签订的《征迁补偿安置协议书》；2．本案诉讼费由被告承担。原告提供的证据有：证据1．户口本原件一份，证明郭在明不是户主，而原告是户主，拆迁安置的时候，郭在明不在原告的户口本上，郭在明年事已高，已经神志不清了；证据2．征迁补偿安置协议书复印件一份，证明安置协议上面并没有详细列出分配的人员，拆迁安置协议用的是2012年的文件标准，但它是在2015年签的协议；证据3．借条一份，证明刘集镇政府工作人员代表镇政府写了个借条，村干部郭青莲作为担保人签了这个借条，证明拆迁安置补偿款至今未结清，也证明当时原告找过乡里头，让乡里头改签协议，当时乡里给原告了口头承诺；证据4．郑州市中院（2020）豫01民终1432号民事判决书复印件一份，证明原告在接到这份判决书之后才知道有个拆迁明细，但拆迁明细原告至今没看到，证明原告没有超过诉讼时效。另外当时被告签协议的时候明显违反了合同法52条的规定。被告刘集镇政府辩称：原告的诉讼请求，已经超出了行政诉讼的起诉期限，应予以驳回。原告的诉讼起诉期限是2020年10月22日，这明显超过了诉讼法第46条规定的期限，已经超过三年的诉讼时效。被告提供的证据有：贺兵马村2015年拆迁安置协议清单复印件一张、贺兵马村拆迁补偿款4次兑付清册复印件一张、贺兵马村二组回迁信息确认表复印件一张，证明征迁补偿安置协议已经履行完毕，无法再撤销协议。安置协议签的时间是2015年4月5日，分房是2017年八、九月份，2017年八九月份已经全部履行完毕，按照最晚的时间来算也已经超出三年的诉讼时效。第三人郭在明述称，本案与其无关。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：被告出示的证据原告均不知情，无法核实其真实性，被告提供的兑付清册上说给了第三人郭在明46万元拆迁补偿款，后刘集镇政府说村民可以每人购买20平的房子，第三人又另交了252,000元购买了原告家6口人共120平的房子，并不是兑付清册上显示的数额。以前原告并不知道安置明细都分给谁了，中院判决书下来才知道。对第一份拆迁安置协议清单真实性没有异议，原告也是刚拿到的。兑付清册与实际有明显的出入，第三人交到乡政府财政25万余元，上面显示存在余额不合理，每次打款账户不清楚。回迁信息确认表，原告也是刚拿到的。第三人对被告的证据质证意见同原告。被告对原告提交的证据质证意见如下：证据一户口本无异议，当时原告郭长伟经常不在家，按照村里的习惯，原告家里超过18岁的任何人都可以去签《征迁补偿安置协议书》；证据二当时中牟县执行的就是2012年的政策文件；证据三的借条是个人行为，不是政府行为，和被告无关系；证据四民事判决书和本案没有关系。且被告已经按照协议书将房屋交付给了原告，原告内部怎么处理被告不清楚，与被告无关。第三人对原告的证据未发表意见，也未提交证据。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3与本案无关联性，本院不予采信。原告提供的证据1、2、4及被告提交的证据具备真实性、关联性，证明目的在下文一并论述。经审理查明，2015年4月5日，第三人郭在明（乙方）与刘集镇政府（甲方）签订《征迁补偿安置协议书》，主要内容为：依据牟政文【2012】31号文和牟政文【2014】122号文规定的安置条件和安置标准，以户为单位，每人按65平方米的房屋建筑面积为基本安置面积。其中45平方米的安置房无偿分配给被安置人，另外20平方米由被安置人按优惠价2,100元/平方米购买，乙方符合被安置条件的人员共6人，总安置面积390平方米。被安置房屋共五套、一套130平方米，四套65平方米。签订《征迁补偿安置协议书》时，原告郭长伟作为户主的户口簿上共计6口人，一户共六人，分别为郭长伟、其父母郭在明、董照娣，其子郭程、其前妻张志霞及张志霞儿子张鑫源；协议上的安置人口即是上述6人。郭长伟称案涉《征迁补偿安置协议书》签订后的2015年4月13日左右，其即知道该协议。另查明，本院2015年1月14日下发（2014）牟民初字第1828号民事判决，判决张志霞与郭长伟离婚。郭长伟不服该判决，提起上诉。2015年6月20日，郑州市中级人民法院（2015）郑民三终字第593号民事判决，判决驳回上诉维持原判。约2017年，郭长伟及郭长伟儿子、郭在明夫妇的房屋，分配到位，一套130平方米、两套65平方米。约2019年五六月份，被告又将剩余两套房屋交付给郭在明。2019年底，郭长伟前妻张志霞及其子张鑫源以郭长伟、郭在明及中牟县刘集镇贺兵马村村民委员会为被告，向本院起诉要求返还该两套房屋；本院下发（2019）豫0122民初5780号民事判决，判决支持原告的诉讼请求。后郭在明不服，提起上诉。2020年4月16日，郑州市中级人民法院作出2020豫01民终1432号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。（一）关于郭在明是否有权代表郭长伟签署案涉协议。经查，郭在明系郭长伟之父，其与刘集镇政府签订的《征迁补偿安置协议书》涉及以郭长伟为户主的一户中成员的共有利益，郭在明作为家庭成员，且是家庭成员中的男性长辈，在签订协议时，刘集镇政府有理由相信郭在明有代理权限，系代表其家庭成员的意思签订的案涉合同。（二）郭在明在签订该协议时为完全民事行为能力人，能够准确表示自己的意思，刘集镇政府与其签订案涉协议不违反法律、行政法规的强制性规定，案涉协议合法有效。（三）原告郭长伟虽然称郭在明并非户主，无权签订该协议，但郭长伟在庭审中明确表示，其在郭在明签订协议后的2015年4月13日左右，即已知晓了该协议的内容，在其后协议的履行过程中，郭长伟也并未提出异议，并且按照协议约定接收补偿款及安置房，直至2020年其与前妻因安置房分配发生纠纷才诉至法院要求撤销该协议。郭长伟在协议签订后长达四年的时间里，未对协议的效力提出异议，未向法院起诉要求撤销该协议，并且接受了协议中约定安置房，即使郭在明是无权代理，郭长伟的行为也视为对案涉协议的追认。现协议内容已经履行完毕，也早已超出撤销权的行使期限，郭长伟要求撤销案涉《征迁补偿安置协议书》无事实和法律依据，本院对其主张不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告郭长伟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭长伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式八份，上诉于郑州市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向郑州市中级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验。审 判 长  陈丽娟人民陪审员  闫刘根人民陪审员  要云志二〇二〇年十二月九日法官助理轩璐莹书记员张珂