四川省渠县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）川1725刑初121号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人:四川省渠县人民检察院。 被告人暨附带民事诉讼被告：周凡，男，生于1991年8月12日，汉族，四川省渠县人，小学文化，个体经营，户籍地四川省渠县，现住渠县文崇镇。因涉嫌非法采矿罪，2019年11月5日被渠县公安局刑事拘留，同年12月10日经渠县人民检察院批准，次日由渠县公安局执行逮捕,现羁押于渠县看守所。 辩护人暨附带民事诉讼代理人：张家良，四川绥定律师事务所律师。 四川省渠县人民检察院以渠检公刑诉〔2020〕72号起诉书，指控被告人周凡犯非法采矿罪，于2020年6月10日向本院提起公诉,同时提起了刑事附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理，渠县人民检察院指派检察员郑强出庭支持公诉，指派检察员侯海军出庭参加民事公益诉讼，被告人周凡及其辩护人暨附带民事诉讼代理人张家良到庭参加了诉讼。经渠县人民检察院建议，延期审理一次。本案现已审理终结。 四川省渠县人民检察院起诉指控：2015年6月，被告人周凡与其父亲周某平（另案处理）以修建鱼塘的名义与渠县文崇镇台山村7组11户村民签订了土地流转协议，承诺每亩土地每年补偿费500元。之后，周凡与周某平在未取得采矿许可证的情况下开始在流转土地上非法开采砂岩石，加工后销售获利，经渠县自然资源局多次责令其停止违法开采后仍继续进行开采。由于周凡在经营期间差潘某林、杨某的款项，周凡又以用所差款项入股的方式先后于2018年3月12日、5月13日邀约潘某林、杨某入股共同经营。2018年7月，周凡作为法人代表注册成立渠县长平石业有限公司，继续非法开采、加工砂岩石。2019年1月1日、2月17日，潘某林、杨某先后退股，周凡未与潘某林结算，杨某获得23万元石材。2019年2月26日，周凡与周某平又邀约周某坤、江某入股共同经营，二人分别入股120万元和60多万元，后因双方在经营过程中产生矛盾，周某坤遂向渠县自然资源局举报。经鉴定，周凡伙同他人在该地块非法开采砂岩13764立方米，每立方米价值183元，其行为对自然资源的破坏价值为2518812元。 公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、勘验笔录等证据，指控认为被告人周凡在未取得采矿许可证的情况下，伙同他人非法开采砂岩石并加工销售后获利，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款之规定，应当以非法采矿罪追究其刑事责任；被告人周凡认罪认罚，并建议对其判处三年六个月至四年六个月有期徒刑及并处罚金。故诉请本院依法判处。 同时，附带民事公益诉讼人诉称，被告人周凡在未取得采矿许可证的情况下，在文崇镇台山村非法开采砂岩石矿，加工后销售获利，其非法采矿行为造成国家矿产资源损失高达2518812元，其行为严重侵害国家矿产资源所有权。同时，周凡的非法采矿行为，致使矿山所在土地原有地形地貌及植被损坏，损害了土地所承载的生态功能，破坏了国家矿产资源和生态环境，侵害了社会公共利益，依法应承担相应的民事责任，诉请判令被告人周凡对非法采矿区域的矿山地质环境与土地进行修复。 被告人周凡对公诉机关指控的事实未作实质性辩解，表示认罪，请求从轻处理，同时表示对自己造成的生态环境破坏应该进行修复。其辩护人暨附带民事诉讼代理人提出：一、关于刑事部分：1.对指控的罪名无异议。2.具有如下法定或酌定从轻情节：（1）周凡系投案自首；（2）在审查起诉阶段自愿认罪认罚；（3）归案后供述稳定，认罪、悔罪态度好；（4）无违法犯罪前科；（4）从2019年3月至5月阶段还有其他人员参与共同犯罪，其余两人应承担相应的法律后果；（5）鉴定意见报告和价格鉴定意见均有不周严的地方，即石材方量计算不精准。综上，建议给予周凡在公诉机关量刑建议的起点刑予以处罚。二、关于民事部分：1.公诉机关的证据未达到事实清楚，未达到其证明目的；2.土地破坏应该修复，但附民公益诉讼人没有提出具体明确的修复方案，其诉讼请求不明。综上，建议对附民公益诉讼主张不予支持。 经审理查明，2015年6月，被告人周凡与其父周某平以修建鱼塘的名义，由周某平出面与渠县文崇镇台山村7组11户村民签订了土地流转协议，承诺每亩土地每年补偿费500元。之后，周凡与周某平在未取得采矿许可证的情况下开始在流转土地上非法开采砂岩石，并加工后销售获利。2017年12月3日，周某平以渠县文崇长平石材厂申领了营业执照，经营范围为石材开采、加工、安装、销售等业务，经营者系周某平；2018年7月3日，渠县文崇长平石材厂更名为渠县长平石业有限公司，负责人为周凡，周凡占股88.9%，周某平占股11.1%，石场占用土地仍是周某平与土地承包人签订的租用合同。石场经营期间，因周凡、周某平差潘某林、杨某的款项，周凡、周某平以用所差款项入股的方式先后于2018年3月12日、5月13日邀约潘某林、杨某入股共同经营石场，2019年1月1日、2月17日，潘某林、杨某先后退股，周凡、周某平未与潘某林结算，杨某获得了23万元石材。 2019年1月30日，被告人周凡与其父周某平邀约周某坤、江某入股共同经营石场，当日，周某坤向周某平预交入股资金30万元，注明用于缴纳矿产资源费。2019年2月，周某坤、江某正式入股石场经营，同时约定，经测算石场总投资600万元，周凡占股60%，周某坤、江某各投资120万元，各占股20%，周某坤先后向周某平、周凡给付投资款120万元，占股20%；江某除将先前周凡、周某平应向其偿还的借款11万元转为投资款外，后陆续向周某平、周凡给付了49万元投资款，实际占股10%。周某坤、江某入股后，石场添置了一台截角机，周凡负责全面工作，并主管销售，江某负责账务，周某坤、周某平负责经营管理。后因双方在经营过程中产生矛盾，周某坤遂向渠县自然资源局进行举报。周某坤、江某自2019年2月入股以“渠县长平石业有限公司”名义合伙非法开采至2019年6月案发，期间非法开采砂岩石6000立方米。 经四川华地勘探股份有限公司鉴定，被告人周凡与其父周某平伙同他人在渠县文崇镇台山村7组非法开采砂岩石共计13764立方米，经渠县价格认证中心认证，砂岩石在2015年6月至2019年6月每立方米均价为153元，从2015年6月至案发，被告人周凡参与非法开采的石材产品价值为2105892元。 另查明，涉案石场非法开采期间，2016年5月4日、2017年1月4日、2017年7月25日、2018年7月17日、2018年9月15日、2018年12月17日渠县国土资源局均向其下达了责令停止违法行为通知书；2017年8月30日、2018年8月29日渠县文崇镇人民政府也向其下达了停工通知书，被告人周凡与其父周某平仍继续进行开采，并邀约他人入股经营。 另还查明，被告人周凡经公安机关通知到案后，如实供述了主要犯罪事实，并在公诉机关签署了认罪认罚具结书。 同时查明，2015年6月至2019年6月期间，被告人周凡伙同他人在渠县文崇镇台山村7组非法开采砂岩石矿，加工后销售获利，其非法采矿行为致使采石场所在土地原有地形地貌及植被严重损坏，损害了土地所承载的生态功能，破坏了国家的矿产资源和生态环境，侵害了社会公共利益。 上述事实，有受案登记表、立案决定书、采取强制措施法律文书、户籍信息、挖建鱼塘申请书、流转土地协议、土地补偿费明细、营业执照、长平公司石材销售统计表、销货清单、送货单、青石开采股权合作协议、石材加工合作协议、收条、渠县自然资源局线索移送函、矿山违法案件调查报告、渠县国土局责令停止违法行为通知书、停工通知书、渠县文崇镇人民政府文件、台山村村委会说明、情况说明等书证，周某平、江某、周某坤、杨某、潘某林、刘某元、肖某荣、蒲某勇等证人的证言，渠县自然资源局鉴定委托书、四川华地勘探股份有限公司开采现状地址调查报告、渠县公安局鉴定聘请书、渠县价格鉴定中心价格鉴定结论以及补充鉴定结论、鉴定意见通知书，勘验及检查笔录、现场照片，被告人周凡的供述与辩解等证据证实，证据的来源程序合法，内容客观、真实，且证据之间相互印证，并形成了证据锁链，足以认定上述查明的事实，本院予以采信确认。 本院认为，被告人周凡为了获取经济利益，违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证而非法采石，经行政主管部门多次责令停止开采后，仍继续非法采石，且情节特别严重，事实清楚，证据确实、充分，其行为符合非法采矿罪的特征，已构成非法采矿罪，公诉机关指控被告人的罪名成立，本院予以支持。根据法律规定，结合被告人周凡的犯罪事实，对其应当判处三年以上七年以下有期徒刑及并处罚金。被告人周凡经公安机关通知到案后，如实供述了主要犯罪事实，符合自首的规定，构成自首，同时被告人在起诉环节签署了认罪认罚具结书，对其可依法从轻、从宽处罚。公诉机关对被告人的量刑建议幅度适当，本院予以采纳。根据《中华人民共和国刑法》第六十四条的规定，对被告人违法所得的财物以及为非法采石而购置的作案工具,应当予以追缴没收，公安机关扣押在案的涉案物品,应当依法处置。其辩护人提出被告人周凡具有自首情节、自愿认罪认罚、认罪态度好、无违法犯罪前科，建议对其从轻处罚的意见，与审理查明的事实和法律规定相符，本院予以采纳；辩护人的其余辩护意见，本院不予采纳。 由于被告人周凡的非法采矿行为，致使采石场所在土地原有地形地貌及植被严重损坏，损害了土地所承载的生态功能，破坏了国家的矿产资源和生态环境，侵害了社会公共利益，被告人周凡在承担刑事责任的同时，依法应承担相应的民事责任，即可责令被告人周凡对其非法采矿行为破坏的矿山地质环境与土地进行生态修复。根据法律规定，结合本案实际，可责令被告人周凡对其非法采矿的石场被破坏的生态环境，予以复耕修复。附带民事公益诉讼人的诉请合理，本院予以支持。其诉讼代理人辩解认为公益诉讼人没有提供修复方案，诉请不明，要求驳回诉请的理由不能成立，本院不予支持。 据此，根据被告人的犯罪事实、性质、情节以及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十四条、第六十七条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第六条第一款、第十五条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二条、第三条、第十三条第一款之规定，判决如下： 一、被告人周凡犯非法采矿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币五万元;违法所得以及为非法采石而购置的作案工具予以追缴没收,公安机关扣押在案的涉案物品,由公安机关依法处置。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日；即自2019年11月5日起至2023年5月4日止。罚金限本判决生效后三十日内缴纳。） 二、被告人周凡在本判决发生法律效力后一年内，对其非法采矿的石场被破坏的生态环境，予以复耕修复，并由渠县人民检察院监督执行。 如不服本判决，可在接到判决书之次日起十日内，通过本院或者直接向四川省达州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  熊多寿 人民陪审员  张良江 人民陪审员  康 勇 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  张 军 附：本判决所适用的法律条款 一、《中华人民共和国刑法》 第三百四十三条第一款：违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿，或者擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。 第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 二、《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条：犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 三、《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十五条：对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的前提下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。 四、《中华人民共和国侵权责任法》 第四条第一款：侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。 第六条第一款：行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 第十五条：承担侵权责任的主要方式有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 五、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条：违反《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国水法》等法律、行政法规有关矿产资源开发、利用、保护和管理的规定的，应当认定为刑法第三百四十三条规定的“违反矿产资源法的规定”。 第二条：具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“未取得采矿许可证”： （一）无许可证的； （二）许可证被注销、吊销、撤销的； （三）超越许可证规定的矿区范围或者开采范围的； （四）超出许可证规定的矿种的（共生、伴生矿种除外）； （五）其他未取得许可证的情形。 第三条：实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节严重”： （一）开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在十万元至三十万元以上的； （二）在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在五万元至十五万元以上的； （三）二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的； （四）造成生态环境严重损害的； （五）其他情节严重的情形。 实施非法采矿行为，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十三条第一款规定的“情节特别严重”： （一）数额达到前款第一项、第二项规定标准五倍以上的； （二）造成生态环境特别严重损害的； （三）其他情节特别严重的情形。 第十三条第一款：非法开采的矿产品价值，根据销赃数额认定；无销赃数额，销赃数额难以查证，或者根据销赃数额认定明显不合理的，根据矿产品价格和数量认定。