山东省济南市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁01执复348号复议申请人（异议人、被执行人）：济南市历下区龙洞街道中井庄村民委员会，住所地济南市历下区中井路南首。法定代表人：韩世刚，村委会主任。委托诉讼代理人：李明，山东公孚律师事务所律师。委托诉讼代理人：张翠喜，山东公孚律师事务所律师。申请执行人：卢立红，女，汉族，1969年2月1日生，住济南市历下区。复议申请人济南市历下区龙洞街道中井庄村民委员会（以下简称中井庄村委会）不服济南市历下区人民法院（以下简称历下法院）（2020）鲁01执异230号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。历下法院在执行申请执行人卢立红与被执行人中井庄村委会民间借贷纠纷一案过程中，被执行人中井庄村委会向历下法院提出书面异议称，中井庄村委会与卢立红民间借贷纠纷一案，历下法院依法冻结了济南市农村商业银行的存款共计196938.98元。现将该款项的具体情况向历下法院阐释如下：1.党建经费：746364元；2.防火经费：1670元；3.道路修缮经费：49630.5元；4.房屋修缮经费：42186元；5.秸秆禁烧经费：69614.82元；6.创卫经费109912.4元；7.维稳经费：20000元；8.村组织运转经费：3500元；9.村干部补贴经费：4080元；总计：1046957.72元。因此，中井庄村委会认为，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》、《最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》规定，上述款项涉及的均为政府拨款且均系国家指明用途的专项资金，并非村集体组织可以任意处分的款项。历下法院应当解除上述款项的查封与冻结。中井庄村委会为支持自己的主张，提供如下证据：（1）原始拨付841244元用于党建经费，金额746364元；（2）原始拨付80000元用于防火经费，金额1670元；（3）原始拨付100000元用于房屋修缮经费经费，金额42186元；（4）原始拨付100000元用于秸秆禁烧经费，金额69614.82元；（5）原始拨付289600元用于创卫经费，金额109912.4元；（6）原始拨付20000元用于维稳经费，金额20000元；（7）原始拨付19316元村干部补贴经费，金额4080元。异议人证明目的为中井庄村委会只有唯一一个账户，所有上级拨付下来的款项均汇入该账户，没有其他单独的账户，上述证据记载了账户里剩余款项的详细明细及使用用途，全部为专项资金。申请执行人卢立红辩称，关于中井庄村委会在《执行异议申请书》中提及的编号1-9的各项经费，因其未提交证据予以证实，且适用法律错误，故无权要求法院解除对上述款项的查封与冻结，其异议申请依法应当予以驳回。一、关于编号1的党建经费：中井庄村委会在《执行异议申请书》中适用《最高人民法院关于强制执行中不应将企业党组织的党费作为企业财产予以冻结或划拨的通知》属于适用法律错误，中井庄村委会属于群众性自治组织，非系合伙企业，不应适用上述规定。中井庄村委会主张的党建经费，并未提交充分证据予以证实。其无权要求法院解除对该款项的查封与冻结。二、关于编号2-9的其他各项经费，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产规定》第五条规定可知，中井庄村委会提及的编号2-9的各项经费，均不属于该规定及其他法律法规所提及的不得查封、扣押、冻结的财产，其主张上述经费系国家指明用途的专项资金，亦未提交证据予以证实，故根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定，法院有权对上述各项经费进行查封与冻结。本人作为申请执行人，对中井庄村委会享有合法债权，且已经生效判决书所确认，因中井庄村委会未按执行通知履行法律文书所确定的义务，历下法院有权对其名下的财产进行查封与冻结。历下法院查明，该院于2019年12月26日作出（2019）鲁0102民初8200号民事判决，该判决判项为：“一、被告中井庄村委会于本判决生效之日起十日内偿还原告卢立红借款本金600000元。二、被告中井庄村委会于本判决生效之日起十日内偿还原告卢立红利息。（以借款本金600000为基数，自2013年12月26日起至实际给付之日止，按照年利率18%计算）。”历下法院于2020年5月作出（2020）鲁0102执1870号执行裁定，裁定冻结被执行人中井庄村委会名下济南市农村商业银行燕山支行账号为9x********账户存款1317120元。另查明，2020年5月29日，历下法院收到济南农村商业银行股份有限公司开具的（2020）鲁0102执1870号协助冻结通知书（回执），载明：中井庄村委会在该行9xxxxxxxx6账户应冻结1317120元，已冻结186198.23元，未冻结1130921.77元，原因系账户余额不足。2020年7月29日，历下法院收到济南农村商业银行股份有限公司开具的（2020）鲁0102执1870号协助冻结通知书（回执），载明：中井庄村委会在该行9xxxxxxxx6账户存款196938.98元，已扣划至历下法院银行账户。历下法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。本案中，中井庄村委会所提款项为政府拨款且为国家指明用途的专项资金，中井庄村委会认为政府拨款且由国家指明用途的专项资金属于法律规定的不得查封、扣押、冻结的财产并要求对上述账户的冻结予以解除。但根据法律规定，人民法院不得作为财产执行的资金有下列几种情况：一、工会经费、党费；二、社会保险基金；三、职工建房集资款；自列住房基金。另外，对于各级财政开支的用于粮棉油收购资金，人民法院不得予以执行。历下法院予以冻结的各项款项的执行并无不当。据此，历下法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、二百四十二规定，于2020年11月2日作出（2020）鲁0102执异230号执行裁定，裁定：驳回中井庄村委会的异议请求。中井庄村委会不服，向本院申请复议称，一、历下法院认定事实错误。历下法院认为复议申请人提及的1-9项各项经费不属于国家指明用途的专项资金，属于认定事实错误。根据中共中央组织部印发《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》中“二、党费使用”第十九条规定：党费必须用于党的活动，主要作为党员教育经费的补充，其具体使用范围包括：（1）培训党员；（2）订阅或购买用于开展党员教育的报刊、资料、音像制品和设备；（3）表彰先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；（4）补助生活困难的党员；（5）补助遭受严重自然灾害的党员和修缮因灾受损的基层党员教育设施。因此，复议申请人提及的第一项党建经费属于国家指明用途的专项基金。根据《村级专项资金的分类会计处理》第五条专项应付款，专项应付款是指集体经济组织收到国家拨入的、具有专门用途的款项，包括财政部门和主管部门拨入的小型农田水利支出拨款、政策性和社会性支出拨款，按照用途设置和如下二级明细科目：农村道路、农村危桥改造、惠农政策补贴、土地征用、土地流转、秸秆焚烧及综合利用、一事一议财政补贴、现代农业建设、农村社会保障、农村社区建设、新农村建设等。因此，复议申请人提及的第2至第9项属于国家指明用途的专项基金。二、一审法院适用法律错误。一审法院认为，根据法律规定，人民法院不得作为财产执行的资金有下列几种情况：一、工会经费、党费；二、社会保险基金；三、职工建房集资款；四、自列住房基金；另外，还有对于各级财政开支的用于粮油收购资金。历下法院以此认为复议申请人主张的政府拨款且为国家指明用途的专项资金不属于法律规定的不得查封、扣押、冻结的财产，属于适用法律错误。复议申请人提及的1-9项各项经费，不属于复议申请人的责任财产，属于《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第八款规定的其他不得查封、扣押、冻结的财产。请求：撤销历下法院（2020）鲁0102执异230号执行裁定，解除对复议申请人在济南农村商业银行存款的冻结。本院经审查认定，历下法院查明的事实属实，本院予以确认。另查明，中井庄村委会案涉账户银行资金流水清单显示，该账户有大量资金往来，除中井庄村委会提及的9项资金外，还有其他大量资金进出该账户。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款规定，“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。……”本案中，复议申请人中井庄村委会未履行生效判决确定的义务，历下法院扣划其银行账户内款项，符合上述规定。复议申请人中井庄村委会主张历下法院扣划的其账户内款项系党建经费、防火经费、道路修缮经费、房屋修缮经费、秸秆禁烧经费、创卫经费、维稳经费等政府拨款且均系国家指明用途的专项资金，但该账户非专项资金专用账户，资金往来频繁，复议申请人中井庄村委会提交的证据，不能证明历下法院扣划的账户内款项系复议申请人中井庄村委会的党建经费、防火经费、道路修缮经费、房屋修缮经费、秸秆禁烧经费、创卫经费、维稳经费等专项资金。因此，历下法院扣划复议申请人中井庄村委会账户内款项，符合法律规定。历下法院（2020）鲁0102执异230号执行裁定驳回中井庄村委会的异议，并无不当，本院予以维持。复议申请人中井庄村委会的复议理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回复议申请人济南市历下区龙洞街道中井庄村民委员会的复议申请，维持济南市历下区人民法院（2020）鲁0102执异230号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长 周 宏审判员 王齐亮审判员 郑凤云二〇二〇年十二月二十三日法官助理丁华辰书记员李岩