徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）苏8601行初605号原告孙惠惠，女，1982年12月11日生，汉族，住江苏省沛县。被告徐州市公安局云龙分局，住所地江苏省徐州市云龙区广山路**。法定代表人赵修水，该分局局长。出庭应诉负责人刘洪明，该分局副局长。委托代理人付志强，徐州市公安局公职律师。委托代理人陈晨，徐州市公安局公职律师。被告徐州市公安局，住所地江苏省徐州市泉山区金山东路**。法定代表人王巧全，该局局长。出庭应诉负责人王自成，该局党委委员、政治部主任。委托代理人李刚，该局工作人员。第三人朱美玉，女，1992年8月7日生，汉族，住安徽省宿州市萧县。原告孙惠惠因不服被告徐州市公安局云龙分局（以下简称公安云龙分局）作出的云公（狮）行罚决字〔2019〕339号行政处罚决定及被告徐州市公安局（以下简称市公安局）作出的徐公复决字【2019】93号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月31日立案后，在法定期限内向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。因朱美玉与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并向其送达了起诉状副本、参加诉讼通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日组织各方当事人交换证据，并于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告孙惠惠，被告公安云龙分局出庭应诉负责人刘洪明及委托代理人付志强、陈晨，被告市公安局的出庭应诉负责人王自成及委托代理人李刚，第三人朱美玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙惠惠诉称：2019年6月30日晚22时许，原告和孙咏梅、孙兰兰姊妹三人在徐州市云龙区XX广场XXXX服装店购物，姊妹三人因原告就店内一件连衣裙的质量问题与营业员朱美玉发生争执，最后相互扭打。因服装店店员人多势众一起攻击原告姊妹，三人均不同程度受伤。被告公安云龙分局在认定事实不清的情况下对原告作出罚款二百元的处罚。对此原告不服，于2019年11月25日向被告市公安局提起行政复议，被告市公安局复议维持。原告认为被告公安云龙分局作出的行政处罚决定、被告市公安局作出的行政复议决定，认定事实错误、适用法律不当，对原告的处罚过重。原告请求法院依法判决确认被告公安云龙分局作出的云公（狮）行罚决字〔2019〕339号行政处罚决定违法，责令被告公安云龙分局重新作出行政行为，撤销被告市公安局作出的徐公复决字【2019】93号行政复议决定，由被告负担本案诉讼费用。庭审中，原告对其提起本案诉讼时诉称的前述“相互扭打”表述不认可，认为是原告被第三人打，且双方发生争执的起因是第三人“强买强卖”。原告孙惠惠向本院提交了下列证据：1.云公（狮）行罚决字〔2019〕339号行政处罚决定书、徐公复决字【2019】93号行政复议决定书，拟证明被诉行政处罚不当，原告对该处罚不服。2.视音频资料、电子文档及照片，拟证明被告公安云龙分局在没有审查的情况下，其工作人员直接说是原告打了第三人。被告公安云龙分局辩称：2019年6月30日22时许，在云龙区××广场ＯＮＬX服装店，原告孙惠惠因购买服装与店内营业员第三人朱美玉产生纠纷，继而其三妹孙咏梅与朱美玉发生口角，并相互辱骂。期间孙咏梅上前拽住朱美玉头发，并抓挠朱美玉面部，脚踢朱美玉。原告及其二妹孙兰兰也上前抓拽朱美玉头发。厮打过程中，孙咏梅将朱美玉面部抓伤，朱美玉将孙咏梅右手食指咬伤，其他在场人员也有不同程度受伤。2019年7月15日，委托徐州市公安局物证鉴定所进行伤情鉴定，2019年8月14日经徐州市公安局物证鉴定所鉴定，朱美玉、孙咏梅的损伤程度均构成轻微伤。2019年7月29日调解未成，2019年8月21日延长办案期限30日，2019年9月16日，被告公安云龙分局根据治安管理处罚法第四十三条第一款规定，决定给予原告罚款二百元的处罚。该案案发后，被告公安云龙分局下属狮子山派出所及时出警，对原告及现场人员进行调查询问。虽然原告对殴打朱美玉的事实予以否认，但原告与孙兰兰、孙咏梅陈述不一、相互矛盾，其对殴打朱美玉行为的否认不具可采性。现有原告陈述、现场证人陈述、受害人朱美玉陈述、人体损伤程度鉴定以及伤情照片、视频资料等证据材料，能够认定原告殴打朱美玉的违法事实。被告公安云龙分局依法受立案，依法开展调查取证工作，处罚认定事实清楚，证据确凿，法律适用正确，程序合法，处罚适当。请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告公安云龙分局向本院提交了下列证据：1.云公（狮）行罚决字〔2019〕337号、338号、339号行政处罚决定书；2.原告孙咏梅、孙兰兰、孙惠惠的行政处罚告知笔录；3.云公（狮）不罚决字字〔2019〕24号不予行政处罚决定书；4.徐拘收字〔2019〕2625号执行回执；5.云公（狮）行罚回字〔2019〕19号、21号、22号、24号、28号、29号送达回执；6.云公（狮）拘通字〔2019〕7号被行政拘留人家属通知书；7.接处警工作登记表、受案登记表、受案回执、呈请延长办理期限报告书、查获经过、到案经过；8.徐公物鉴（临床）字[2019]388号法医学人体损伤程度鉴定书、鉴定资质材料及送达回执；9.接受证据清单（提交人朱美玉）、诊疗材料及手机拍摄的视音频资料；10.朱美玉的伤情照片；11.徐公物鉴（临床）字[2019]390号法医学人体损伤程度鉴定书、鉴定资质材料及送达回执；12.接受证据清单（提交人孙咏梅）、诊疗材料、自书案件经过材料、待查问题材料及手机拍摄的视音频资料；13.接受证据清单（提交人孙惠惠）及伤情照片；14.接受证据清单（提交人孙兰兰）及辛诗怡、辛诗诺常住人员登记卡；15.孙咏梅的伤情照片、孙兰兰及其子女的伤情照片；16.情况说明；17.关于孙兰兰未及时送入拘留所的情况说明；18.人民调解记录；19.孙咏梅、孙兰兰、孙惠惠、朱美玉的询问笔录、行政案件权利义务告知书及传唤证；20.孙咏梅的辨认笔录；21.王某某、尹某某、陈某会、赵某、张某、杨某、李某的询问笔录及行政案件权利义务告知书；22.接处警视音频资料。以上证据，拟共同证明被告公安云龙分局依法开展调查取证，处罚认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当。被告公安云龙分局向本院提交《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款作为法律依据。被告市公安局辩称：一、被告市公安局对原告作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确实充分。经审理查明，2019年6月30日22时许，在云龙区××广场ＯＮＬY服装店，孙惠惠因购买服装与店内营业员产生纠纷，孙咏梅与营业员朱美玉发生口角，并相互指责。孙咏梅上前拽住朱美玉头发，并抓挠朱美玉面部，脚踢朱美玉。孙兰兰上前抓拽朱美玉头发，脚踢朱美玉，孙惠惠也上前抓拽朱美玉头发。厮打过程中，朱美玉将孙咏梅右手食指咬伤。2019年7月15日委托徐州市公安局物证鉴定所进行伤情鉴定，2019年8月14日经徐州市公安局物证鉴定所鉴定，朱美玉、孙咏梅的损伤程度均构成轻微伤。2019年7月29日调解未成，2019年8月21日延长办案期限30日，2019年9月16日、23日，被告公安云龙分局根据治安管理处罚法第四十三条第一款规定，决定给予孙咏梅行政拘留七日并处罚款二百元的处罚，给予孙兰兰行政拘留五日并处罚款二百元的处罚，给予孙惠惠罚款二百元的处罚；对朱美玉不予处罚。以上事实有当事人陈述、证人证言、鉴定结论及相关书证等证据证实。二、被告市公安局作出的行政复议决定，程序合法，适用法律正确。被告市公安局于2019年11月25日，收到孙咏梅、孙兰兰、孙惠惠的行政复议申请，经审查，符合受理条件，于当日依法受理。因孙咏梅、孙兰兰、孙惠惠系姐妹关系，为同一案件当事人，且申请的事项及理由基本一致，被告市公安局予以合并审查。因案情复杂，不能在规定期限内作出复议决定，被告市公安局决定延长行政复议期限三十日。因出现其他需要中止审查的情形，被告市公安局决定中止审查。中止审查的情形消除后，被告市公安局恢复审查。被告市公安局受理后，依法向公安云龙分局送达了提交答复通知书，要求公安云龙分局十日内向市公安局提出书面答复及作出处罚的证据材料。经过对公安云龙分局提交的孙咏梅、孙兰兰、孙惠惠行政处罚卷宗的审理，市公安局认为孙咏梅、孙兰兰、孙惠惠分别殴打、伤害朱美玉的事实成立。朱美玉在本案中虽有侵害他人身体的行为，但属于本人在遭受不法侵害时的被动防卫。因孙咏梅、孙兰兰、孙惠惠与朱美玉未达成和解协议，公安云龙分局依法对孙咏梅、孙兰兰、孙惠惠分别作出行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量处适当。对朱美玉作出不予处罚决定，符合法律规定。公安云龙分局接警后及时调查取证，对孙咏梅、孙兰兰、孙惠惠作出处罚前，分别依法告知，进行复核，听取其陈述和申辩，法定期限内作出决定，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，被告市公安局决定维持徐州市公安局云龙分局作出的云公（狮）行罚决字〔2019〕337号、338号、339号行政处罚决定，维持徐州市公安局云龙分局作出的云公（狮）不罚决字〔2019〕24号不予行政处罚决定。三、原告诉讼请求无事实法律依据。综上，被告市公安局作出的复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告市公安局向本院提交了下列证据：1.孙惠惠的行政复议申请书、云公（狮）行罚决字〔2019〕339行政处罚决定书、居民身份证、行政复议情况说明，拟证明原告向复议机关申请复议。2.行政复议申请受理通知书回执及EMS邮政特快专递单，拟证明依法送达受理文书的情况。3.提交行政复议答复通知书，拟证明要求被告公安云龙分局提交相关卷宗材料。4.行政复议答复书，拟证明被告公安云龙分局在法定期限内提交答复。5.行政复议期限延长通知书、EMS邮政特快专递单及送达回执，拟证明依法延长复议期限的情况。6.行政复议中止审查通知书、EMS邮政特快专递单及送达回执，拟证明依法中止审查的情况。7.行政复议恢复审查通知书及EMS邮政特快专递单，拟证明依法恢复审查的情况。8.徐公复决字【2019】91-93号行政复议决定书及送达回执，拟证明依法作出复议决定及依法送达的情况。被告市公安局向本院提交《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条作为法律依据。第三人朱美玉述称：对被告作出的被诉处罚决定及复议决定无异议。第三人朱美玉未向本院提交证据。经证据交换、庭审质证，结合各方当事人的质证意见，本院对原、被告提交的证据认证如下：原告孙惠惠提交的证据1，系本案被诉行政处罚行为、行政复议行为的载体，本院予以确认；证据2，其部分内容与原告在行政程序中向公安云龙分局提交的内容一致，能够证明原告在行政程序中向公安云龙分局提交证据的情况，亦能证明公安云龙分局在办理案涉行政案件过程中相关调查取证情况，本院予以确认。被告公安云龙分局提交的云公（狮）行罚决字〔2019〕339号行政处罚决定书，系被诉行政处罚行为的载体，本院予以确认；云公（狮）行罚决字〔2019〕337号、338号行政处罚决定书，本院对真实性予以确认；其他证据，系公安云龙分局在案件调查处理过程中，依照法定程序制作或取得，证据符合法定形式，来源合法、与本案有关联性，能够反映相关的案件事实，本院予以确认。被告市公安局提交的徐公复决字【2019】93号行政复议决定书，系被诉行政复议行为的载体，本院予以确认；徐公复决字【2019】91号、92号行政复议决定书，本院对真实性予以确认；其他证据，系市公安局在行政复议过程中，依照法定程序制作或取得，能够反映被告市公安局作出被诉行政复议决定的过程和依据，证据符合法定形式，来源合法，与本案有关联性，原告对其真实性均无异议，本院予以确认。经审理查明：公安机关于2019年6月30日晚接到关于“XX广场7号门内侧ONLY专柜，刚才有3个女子在店内试穿了一个多小时后也没有买衣服，后来她骂人还打了我们，要救护车”的报警后，即指派工作人员至现场处警。经初查，被告公安云龙分局于次日对前述警情受理为治安行政案件进行调查。被告公安云龙分局对原告孙惠惠、孙兰兰、孙咏梅、第三人朱美玉、王漫漫、尹路路、陈晓会、赵远等人进行了询问，组织了辨认，收集调取了伤情照片、朱美玉、孙咏梅拍摄的现场视频、诊疗资料等相关材料，委托徐州市公安局物证鉴定所对孙咏梅及朱美玉的损伤程度进行了鉴定，孙咏梅及朱美玉的损伤程度构成轻微伤。在案件调查过程中，被告延长了案件办理期限。公安云龙分局经调查，查明“2019年6月30日22时许，在徐州市××广场ＯＮＬY服装店内，因孙惠惠就店内一件连衣裙的质量问题与营业员朱美玉争吵，后孙惠惠的妹妹孙咏梅、孙兰兰动手殴打朱美玉，孙惠惠趁乱也上前拽了朱美玉头发一下，朱美玉在被孙咏梅、孙兰兰二人拽住头发、孙咏梅伸手去抓朱美玉脸部时将孙咏梅的右手食指咬破。朱美玉脸部有多处抓痕，孙咏梅右手食指受伤。经徐州市公安局物证鉴定所鉴定，朱美玉脸部的损伤程度构成轻微伤；孙咏梅右手的损伤程度构成轻微伤”。2019年9月16日，被告公安云龙分局告知原告孙惠惠拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知其有权提出陈述和申辩，听取了孙惠惠提出的陈述和申辩意见。当日，公安云龙分局对孙惠惠作出云公（狮）行罚决字〔2019〕339号行政处罚决定，认定孙惠惠的行为已构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定给予孙惠惠罚款二百元的处罚。后公安云龙分局制作相应行政处罚决定书送达孙惠惠及第三人朱美玉。原告孙惠惠不服被告公安云龙分局作出的上述行政处罚决定，向被告市公安局申请行政复议。市公安局于2019年11月25日受理后，向原告送达了行政复议申请通知书，并通知公安云龙分局提交行政复议答复书及相关的证据、依据。因案情复杂，市公安局于2020年1月22日决定延长行政复议期限三十日，并将延长期限情况书面告知原告及公安云龙分局。后因出现需要中止审查的情形，市公安局于2020年2月18日决定中止该行政复议案件的审理，并制作行政复议中止审查通知书送达原告及公安云龙分局。2020年7月13日，因前述中止情形消除，市公安局决定恢复审查，并将恢复审查情况书面告知原告及公安云龙分局。经审查，市公安局于2020年7月16日作出徐公复决字【2019】93号行政复议决定,认为孙咏梅、孙兰兰、孙惠惠分别殴打、伤害朱美玉的事实成立；朱美玉在该案中虽有侵害他人的行为，但属于本人在遭受不法侵害时的被动防守。因孙咏梅、孙兰兰、孙惠惠与朱美玉未达成和解协议，公安云龙分局依法对孙咏梅、孙兰兰、孙惠惠分别作出行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，量处适当；公安云龙分局接警后及时调查取证，对孙咏梅、孙兰兰、孙惠惠作出处罚前，分别依法告知，进行复核，听取其陈述和申辩，法定期限内作出决定，程序合法。市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定维持公安云龙分局作出的云公（狮）行罚决字〔2019〕339号行政处罚决定及云公（狮）不罚决字字〔2019〕24号不予行政处罚决定。后市公安局制作相应行政复议决定书送达孙惠惠。另查明：2019年6月16日，公安云龙分局作出云公（狮）行罚决字字〔2019〕24号不予行政处罚决定，查明“2019年06月30日22时许，在徐州市××广场ＯＮＬY服装店内，朱美玉与孙咏梅、孙兰兰、孙惠惠因琐事发生打架纠纷，朱美玉在被孙咏梅和孙兰兰二人拽住头发、孙咏梅伸手去抓朱美玉脸部时将孙咏梅的右手食指咬破。经徐州市公安局物证鉴定所鉴定，孙咏梅右手的损伤程度构成轻微伤。朱美玉为使自己的人身权利免受正在进行的违法侵害，对孙咏梅采取制止违法侵害的防卫行为，符合公安机关执行《中华人民共和国治安管理处罚法》有关问题解释（二）中关于制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为，孙咏梅指控朱美玉殴打他人的违法事实不能成立”，认为朱美玉的行为属于正当防卫，殴打他人的违法事实不能成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项规定，决定对朱美玉不予行政处罚。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。根据该法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。本案中，被告公安云龙分局具有对其认定的原告在徐州市云龙区范围内实施的违反治安管理行为作出被诉行政处罚决定的职权和职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条第四项规定，对城市公安分局作出的具体行政行为不服的，向市公安局申请行政复议。原告对被告公安云龙分局作出的行政处罚决定不服，选择向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局受理行政复议申请并作出行政复议决定，符合上述法律规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告公安云龙分局提交的询问笔录、伤情照片、视音频资料、法医学人体损伤程度鉴定书等证据能够相互印证，可以证明其查明的“孙惠惠趁乱也上前拽了朱美玉头发一下……朱美玉脸部有多处抓痕……经徐州市公安局物证鉴定所鉴定，朱美玉脸部的损伤程度构成轻微伤；孙咏梅右手的损伤程度构成轻微伤”等事实，其认定原告孙惠惠的行为构成殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，决定给予孙惠惠罚款二百元的处罚，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、量罚并无明显不当。被告公安云龙分局作出被诉行政处罚决定，履行了受案、传唤、询问、告知陈述和申辩权利、听取陈述和申辩意见、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规的相关规定，程序合法。被告市公安局在法定期限内受理原告孙惠惠提出的行政复议申请，依法通知被告公安云龙分局提交行政复议答复书及相关证据依据，审查后作出徐公复决字【2019】93号行政复议决定并送达，符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告孙惠惠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙惠惠负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长 焦琰茹审 判 员 李勇辉审 判 员 姜 川法官助理 王 静二〇二〇年十二月二十八日书 记 员 郝纹敬附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。违法行为地包括违法行为发生地和违法结果发生地。违法行为发生地，包括违法行为的实施地以及开始地、途经地、结束地等与违法行为有关的地点；违法行为有连续、持续或者继续状态的，违法行为连续、持续或者继续实施的地方都属于违法行为发生地。违法结果发生地，包括违法对象被侵害地、违法所得的实际取得地、藏匿地、转移地、使用地、销售地。居住地包括户籍所在地、经常居住地。经常居住地是指公民离开户籍所在地最后连续居住一年以上的地方，但在医院住院就医的除外。移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。《公安机关办理行政复议案件程序规定》第八条对县级以上各级人民政府公安机关作出的具体行政行为不服的，按照下列规定提出行政复议申请：（一）对公安部、省（自治区、直辖市）公安厅（局）、新疆生产建设兵团公安局作出的具体行政行为不服的，向公安部申请行政复议；（二）对市（地、州、盟）公安局（处）作出的具体行政行为不服的，向省（自治区、直辖市）公安厅（局）申请行政复议；（三）对县（市、旗）公安局作出的具体行政行为不服的，向市（地、州、盟）公安局（处）申请行政复议；（四）对城市公安分局作出的具体行政行为不服的，向市公安局申请行政复议。