山东省兰陵县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1324民初6490号 原告：崔恒信，男，1949年10月5日出生，汉族，居民，住兰陵县。 被告：兰陵县车辋镇邢村村民委员会，住所地：兰陵县车辋镇邢村。 法定代表人：吴青明，村支部书记兼村主任。 委托诉讼代理人：冀雪涛，山东兰郡律师事务所律师。 被告：崔成乾，男，1965年8月5日出生，汉族，居民，住兰陵县。 原告崔恒信与被告兰陵县车辋镇邢村村民委员会（以下简称“邢村村委”）、崔成乾房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，于2020年10月12日诉来本院。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告崔恒信、被告兰陵县车辋镇邢村村民委员会法定代表人吴青明及其委托诉讼代理人冀雪涛、被告崔成乾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 崔恒信向本院提出诉讼请求：请求判令被告兰陵县车辋镇邢村村民委员会、被告崔成乾支付原告宅基地补偿款70000元并承担违约责任（双方约定10月4日前如不能付清，按照月利息2%交纳违约金）。事实和理由：兰陵县委会于1997年给原告划分宅基地一位，后因村委规划建设村东公路西侧文化广场需要，征用了原告的宅基地，双方达成协议，约定被告给予原告征地费用及房屋地基花费70000元，并加盖公章，时任村书记崔成乾签字捺印，被告崔成乾为保证村委履行该协议，自愿为村委承担担保责任，另外约定“如村委6个月内未履行构成违约，崔成乾自愿偿还所有费用，并按照月息2%交纳违约金”。现已超过约定的支付期限，经过原告多次追要，被告未按照约定支付补偿款，为维护原告的合法权益，故提起诉讼。 兰陵县车辋镇邢村村民委员会答辩称，不同意原告的诉讼请求，理由如下：1.涉案协议书是村委会对村委财产的重大处置，根据村民委员会组织法处理重大财产应当经过民主议定程序进行讨论，从崔成乾给原告出具的借条可以看出，涉案的协议及借条均未经过村委集体讨论，系无权处分；2.协议书中明确约定是经村党支部与崔恒信本人协商，协议落款却为车辋镇后邢村村民委员会，公章加盖的是兰陵县车辋镇邢村村民委员会，合同绪论主体及落款主体、公章主体均不一致；3.协议中对7万元的由来做了约定，其中第一条是宅基地花费的费用，从原告诉状可以看出，宅基地是1997年划拨的，宅基地上一直没有任何建筑物，显然宅基地花费的费用不可能达到7万元，即便该协议合法有效，也应当按照真正花费的费用去计算。另外协议第二条明确约定，除第一条花费的费用之外，不再要求规划宅基地，加在一起形成7万元费用，该约定明确违反法律规定，构成合同法五十二条规定的明显违反法律规定构成合同无效。崔恒信本人户口早就不是被告所在村委，不是村集体成员，从原告书写的起诉状可以看出，其户籍地是长城镇姚村，根据物权法及村民委员会组织法相关法律规定、土地管理法等，宅基地的使用权人只能是本村村民，1997年村委为崔恒信规划宅基地的行为本身就违反法律规定，系违法规划宅基地，因此赔偿的基础就不存在；4.根据崔成乾为原告出具的借条，可以看出该借条的性质系附条件的债务转移内容，其明确约定如果六个月内不付清，这笔钱由崔成乾自愿偿还。原告对该借条内容明显认可，综合以上，被告村委不应当承担赔偿责任。 崔成乾答辩称，我不同意偿还7万元。宅基地是1997年村委规划的。为了上级领导的号召，上级领导同意的，把原告的宅基地收回，给予补偿7万元。经村支两委商议后决定的。我给的担保是为了配合上级领导的工作，原告方才让出了宅基地。宅基地上打了地基，这几年用的料大概在三四万元，因为没有宅基地给，所以给了2万元的地皮费。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 崔恒信提交协议书及借条各一份，证明二被告欠崔恒信7万元。邢村村委质证称，对证据一协议书的真实性无异议，但对其合法性及待证事实有异议，该协议书绪论部分明确了是经村党支部与原告本人进行的协商，但落款系后邢村村民委员会，公章是邢村村民委员会，因此该协议书协商主体与签订主体不是同一人，合法性受到质疑。该协议书第一条约定了宅基地花费的费用，根据当时的物价，宅基地花费显然不会达到原告及被告崔成乾所说的三四万元，另外7万元的由来是第一条宅基地的费用及其不再规划宅基地的补偿，该条约定明显违法，宅基地只能划分为本村集体成员，而不能划分给外村成员。对证据二借条真实性、合法性均无异议，但对其待证事实有异议，从该借条可以看出该借条上只有崔成乾个人签字，落款的村民委员会没有盖章，该借条的出具时间2020年4月4日与协议书的2020年4月4日是一致的，如果说该借条由村委会形成的话，当日应当加盖公章，由此可以看出该借条的内容与村委会无关，不是村委会的意思表示。该借条内容明确约定，6个月内付清，如违约则由崔成乾承担偿还所有费用，并按月息2分缴纳违约金，该借条由崔成乾签字，又有原告认可，明显系附条件的债务转移，即6个月内2020年10月3日村委不承担费用，则该债务转移给崔成乾本人，对此请求法庭依法确认。崔成乾质证称，协议书及借条均是我签字按手印。本院认为，2002年，车辋镇前邢村与车辋镇后邢村合并为车辋镇邢村，车辋镇后邢村系自然村。2020年4月4日，因建设文化广场征用1997年车辋镇邢村（原车辋镇后邢村）划给崔恒信的宅基地，邢村村委与崔恒信签署了《协议书》一份。《协议书》上落款虽然为“车辋镇后邢村村民委员会”，但邢村村委加盖公章并认可该《协议书》的真实性，故《协议书》的约定事项系双方当事人的真实意思表示。为保证《协议书》履行，《协议书》上载明“附村委借条一份”，借条约定“如村委违约，由村委负责人崔成乾自愿承担偿还所有费用，如违约按照月利息2%交纳违约金”，崔成乾在该借条上签字捺印。邢村村委虽然未在借条上盖章，但因《协议书》上载明另附村委借条一份，且该借条系《协议书》的补充内容，故该借条内容为邢村村委的真实意思表示，对邢村村委的该主张本院不予采信。结合双方当事人的陈述及举证质证意见，签署该借条的目的系为《协议书》提供连带责任担保，如村委未按时支付70000元补偿款，则由崔成乾自愿偿还所有费用，并约定了违约金支付方式。《协议书》及借条中均未约定邢村村委村委不承担责任的情形，故对邢村村委辩称该借条系附条件的债务转移的主张，本院不予采信。 经审理查明，崔恒信原为兰陵县村民，因在兰陵县长城镇兽医站工作，现户籍地为兰陵县××村。1997年，因崔恒信为了年老回乡，兰陵县村民委员会为其划分了宅基地一位。2002年，车辋镇前邢村与车辋镇后邢村合并为车辋镇邢村，车辋镇邢村为行政村，车辋镇后邢村为自然村。崔成乾自2018年1月1日至2020年6月1日担任车辋镇邢村村支部书记职务。2020年上半年因邢村村委在村东公路西建设文化广场，需征用1997年村里划给崔恒信的宅基地。时任车辋镇邢村村书记崔成乾多次找崔恒信协商，后双方于2020年4月4日签署《协议书》一份，约定“一、村里必须担负原来崔恒信建筑房屋地基所花的一切费用。二、经协商崔恒信不再要求划宅基地，村里可担负宅基地征用费和第一条的费用，合计70000元，大写柒万元。三、经双方协商，以上费用在6个月之内给崔恒信付清（自签订协议之日起）。四、以上协议一式二份，村委和个人各执一份，不得违约，反悔。五、由于崔恒信患病住院，行动不变，由其儿子崔峰代为签字。六、附村委借条一份。”该《协议书》由邢村村委加盖公章、车辋镇邢村村书记崔成乾签字捺印、崔恒信的儿子崔峰代为签字捺印。 为保证《协议书》按约定履行，同日崔成乾出具借条一份并签字捺印，约定“今车辋镇后邢村村民委员会征用崔恒信宅基地以及地基费用共计70000元，大写柒万元整。自签约之日起6个月之内付清，如村委违约，由村委负责人崔成乾自愿承担偿还所有费用，如违约按照月利息2%交纳违约金。”后因邢村村委及崔成乾均未按约定支付补偿款，遂酿成纠纷。 上述事实，是根据当事人陈述、协议书、借条等经庭审质证后认定，其材料均已收录在卷。 本院认为，因邢村村委建设文化广场需征用划分给崔恒信的宅基地，崔恒信对宅基地投入资金建设了地基，双方约定不再划分宅基地不违反相关法律规定，故崔恒信有权获得相应的补偿，补偿金额应当由双方协商约定。邢村村委与崔恒信协商后签署的《协议书》，系双方当事人的真实意思表示，且不违反相关法律、行政法规的效力性、强制性规定，内容真实合法有效。邢村村委应当按约定于协议签署后6个月之内支付给崔恒信补偿款70000元，邢村村委未按时支付，构成违约，应当承担违约责任。故崔恒信要求邢村村委支付补偿款70000元的诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院依法予以支持。为保证《协议书》按约定履行，时任车辋镇邢村村书记崔成乾签署了借条一份，约定如村委违约由崔成乾自愿承担偿还所有费用，如违约按照月利息2%交纳违约金，应认定双方自愿接受民间借贷法律关系的约束。邢村村委虽然未在该借条上加盖公章，但《协议书》第六条载明了“附村委借条一份”，且崔成乾系车辋镇后邢村的代表人，车辋镇后邢村系合并后邢村的自然村，故该借条为《协议书》的补充内容，邢村村委应当依借条约定履行义务，借条中约定如违约按照月利息2%计算违约金应认定为对逾期利率的约定。《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条规定“借贷双方对逾期利率有约定的，从其约定，但是以不超过合同成立时一年期贷款市场报价利率四倍为限。”本案借条于2020年4月4日签订时成立，合同成立时一年期贷款市场报价利率为4.05%，崔恒信请求支付利息受保护的利率上限为年利率16.2%，即月利率1.35%。双方当事人约定的逾期利率为月利率2%，超过了法律规定的受保护的利率上限，故崔恒信请求邢村村委支付的利息应按照月利率1.35%计算。故崔恒信请求邢村村委自2020年10月4日起以补偿款70000元为基数按月利率1.35%范围内支付利息的诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院依法予以支持。对利息请求的超出部分，证据不足，于法无据，本院依法不予支持。崔成乾签署借条的目的，系为邢村村委与崔恒信签署的在《协议书》提供连带责任担保，双方约定“如邢村村委未履行付款义务，则崔成乾自愿承担偿还所有费用，并支付违约金”，应认定以“借条”的形式成立保证合同。因未明确约定保证方式及保证期间，故崔恒信有权在主债务履行期届满之日起6个月内要求崔成乾承担连带保证责任。崔恒信要求崔成乾承担连带保证责任支付补偿款70000元及利息的诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院依法予以支持。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四十二条第一款规定：“人民法院在判决保证人承担保证责任或者赔偿责任的，应当在判决书主文中明确保证人享有担保法第三十一条规定的权利。”故崔成乾在承担保证责任后，有权向邢村村委追偿。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国土地承包法》第二十七条，《中华人民共和国担保法》第十九条、第二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告兰陵县车辋镇邢村村民委员会于本判决生效后十日内支付原告崔恒信赔偿款70000元及利息（自2020年10月4日起以赔偿款70000元为基数按月利率1.35%计算至实际付清之日止）； 二、被告崔成乾为上述款项本息负连带清偿责任； 三、被告崔成乾承担保证责任后，有权向被告兰陵县车辋镇邢村村民委员会追偿； 四、驳回原告崔恒信的其他诉讼请求。 如不按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1550元，由被告兰陵县车辋镇邢村村民委员会、崔成乾负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘昌伟 人民陪审员  宋传宗 人民陪审员  杜家仁 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  周根源