安徽省萧县人民法院 行政赔偿判决书 （2020）皖1322行赔初45号 原告：孟凡久,男,汉族,1967年9月18日出生,住安徽省宿州市萧县。 委托诉讼代理人：孟文静，北京来硕律师事务所律师。 被告：萧县龙城镇人民政府，住所地安徽省宿州市萧县龙城镇世纪大道中段，统一社会信用代码1341322003196301J。 法定代表人：张跃，该镇镇长。 委托诉讼代理人：程言志，安徽烁光律师事务所律师。 原告孟凡久诉被告萧县龙城镇人民政府（以下简称龙城镇政府）行政赔偿一案，本院于2020年10月9日立案后，在法定期限内向龙城镇政府送达了行政起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告孟凡久及其委托诉讼代理人孟文静、被告龙城镇政府的出庭负责人毛忠智及委托诉讼代理人程言志参加诉讼。本案现已审理终结。 孟凡久诉称，其房屋面积为98.95平方米,位于萧县人民政府作出的萧政秘（2018）23号《萧县人民政府关于征收陈沟棚改三期项目范围内房屋及附属物的决定》（以下简称陈沟三期征收决定）载明的征收范围之内。2018年11月22日,龙城镇政府在未与孟凡久签订征收补偿协议,也未履行任何法律手续、未出示任何合法许可强制拆除房屋证明文件的情况下,将孟凡久的房屋强制拆除,给孟凡久及其家人造成巨大财产损失。孟凡久向安徽省宿州市中级人民法院提起行政诉讼，该院作出(2019)皖13行初99号行政判决书（以下简称99号行政判决书）,确认龙城镇政府强制拆除孟凡久房屋的行为违法。判决生效后,孟凡久于2020年5月26日通过EMS快递的方式向龙城镇政府递交国家赔偿申请书,要求龙城镇政府赔偿其因违法强拆行为造成的财产损失。但龙城镇政府在法定期限内并未作出赔偿决定。为此，孟凡久提起本案诉讼,庭审中，孟凡久明确其赔偿请求为：1.判决龙城镇政府赔偿其房屋被违法强拆造成的房屋损失593700元；2.判决龙城镇政府赔偿其房屋被违法强拆造成的附属建(构)筑物价值损失、屋内财产价值损失，共计27546元(详见损失清单)；3.判决龙城镇政府赔偿其房屋被违法强拆造成的搬迁费、过渡安置费，共计15040.4元；4.本案诉讼费用由龙城镇政府承担。 孟凡久向法庭提供了以下证据：1.99号行政判决书、房屋强拆前、后照片，证明孟凡久房屋位于萧县龙城镇，一处为二层的住宅房，一、二层均是40.66平方米，总面积为81.32平方米；另一处为堆放工具用的一层砖木结构厂房面积为17.6平方米，房屋已经被拆除，征收编号为F84，龙城镇政府的违法强拆行为已被确认违法，孟凡久有权依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定向龙城镇政府提出国家赔偿申请，同时证明孟凡久的部分装潢及房屋附属物价值为12870元；2.国家赔偿申请书及EMS快递单据、EMS快递妥投证明，证明龙城镇政府2020年5月26日已签收孟凡久邮寄的国家赔偿申请书及相关证据材料，未在法定期限内作出赔偿决定；3.财产损失清单、案涉房屋周边房地产市场价格截图8张，证明因龙城镇政府的强拆行为造成孟凡久财产损失共计636286.4元，其中房屋价值损失依据周边房地产市场平均价格6000元/平方米为593700元，附属建（构）筑物价值损失、屋内财产价值损失为27546元，搬迁费98.95平方米×4元/平方米×2，过渡安置费98.95平方米×6元/每平米×24个月，搬迁费和过渡安置费按照方案进行计算，共计15040.4元；4.宿州市中级人民法院（2018）皖13行初187号行政判决书（以下简称187号行政判决书），证明陈沟三期征收决定已被生效判决确认违法，不能作为认定房屋合法面积的依据。庭后提交证据：5.内、外墙砖面积计算，证明孟凡久内、外墙面砖面积；6.2018年3月23日陈沟棚改、魏楼棚改项目指挥部会议纪要，证明孟凡久房屋属于合法房屋，应获得合法合理的拆迁安置补偿。 龙城镇政府辩称，1.孟凡久被拆除房屋的面积与其陈述不一致，超过补偿方案及法律规定的部分不应赔偿；2.其要求房屋价值损失593700元，标准较高，没有事实依据；3.在房屋拆除之前，对装潢及附属物均进行了评估，应当按照评估数额进行赔偿；4.龙城镇政府同意对房屋合法面积的搬迁费、过渡费按照补偿方案标准进行赔偿，超出补偿方案规定的不予赔偿。 龙城镇政府向法庭提供了以下证据：1.陈沟三期征收决定及征收补偿安置方案，证明补偿方案明确规定房屋补偿范围和用途认定标准，补偿安置方式、奖励等，孟凡久的房屋在征收区域范围内，合法建筑面积为40.66平方米；2.房屋征收评估报告单，证明孟凡久涉案房屋编号为F84，在房屋拆除之前对附属物包含地板砖、墙面砖进行了评估，评估金额为12870元；3.被拆除房屋面积状况线画图，证明孟凡久房屋在2008年航拍图上显示40.66平方米，二层没有显示，线画图标注其住宅房屋的二层层高为2.2，不符合三等砖木结构认定住宅的标准，不应认定为合法住宅，线画图确定其厂棚面积为17.63平方米；4.照片四张，证明拆除之前孟凡久的房屋现状，照片显示住宅房屋的二层不符合居住条件，显示厂棚被用于经营，并非四面有墙，不符合三等砖木结构，建造于2008年之后，不能认定为住宅，只能按照非住宅标准进行赔偿。庭后提交证据：5.航拍图及航拍线画图、情况说明，证明孟凡久合法建筑面积为40.66平方米。 经庭审质证，（一）孟凡久所举证据，龙城镇政府质证认为，对证据1真实性无异议；照片证明拆除房屋时现状，该房屋并没有实际居住，居住房屋的二层不构成三等砖木结构以上房屋，照片不能单独作为认定房屋面积的依据，屋内物品损失已经过评估；对证据2真实性无异议，龙城镇政府未在法定时间内对其提出的国家赔偿申请作出赔偿决定，不能认定为违法行为；对证据3中财产损失清单的真实性有异议，对第一项房屋面积、总面积没有异议，但对能否认定房屋及房屋的性质有异议，对第二、三项设计内、外墙砖数据有异议，对其房屋附属装潢及附属物均进行了评估，对第四项报告单附属物丈量统计12870元无异议，是对其房屋所有的附属物进行了评估，包含了二、三项，对第五项搬迁费、过度安置费应当根据补偿方案的规定，按照合法面积40.66平方米计算；对房屋周边房地产市场价格截图有异议，不是由权威机构或者房地产管理部门出具的评估价格，不能作为依据，其所举的这些房地产项目并非与孟凡久所在区域相邻或相近，其提出的绿城岱湖房地产公共设施、配套设施以及房屋质量均远高于被拆除房屋，不能作为参照对其房屋进行赔偿的依据。龙城镇政府同意对其合法房屋面积给予补偿；对证据4真实性无异议，对证明目的有异议，该征收决定被确认违法，但未被撤销，本案赔偿应参照征收决定及补偿方案；证据5、6超过举证期限，证据5墙面砖面积应以评估报告单为准即96.2平方米，根据补偿方案及会议纪要，室内装潢壁砖不应超过1.5米，室外壁砖不予补偿，对证据6会议纪要真实性无异议，但孟凡久房屋二层在航拍图及线画图未显示，达到三等砖木结构以上才能按照50%奖励标准，不再享受其他奖励政策。孟凡久辩驳，认为1.照片显示孟凡久住宅的二层一次性建设成型，不存在后期加盖；2.照片显示孟凡久住宅及厂房都有内外瓷砖，龙城镇政府没有进行评估，应予赔偿；3.关于附属物的评估报告没有向孟凡久送达，对孟凡久没有任何约束力；4.龙城镇政府未在法定期限之内作出赔偿决定违法；5.孟凡久房屋实际面积为98.95平方米，龙城镇政府未提供证据证明其哪些房屋面积违法，应认定孟凡久房屋合法面积98.95平方米予以赔偿。被拆除的房屋是国有土地上的房屋，孟凡久提供的价格是周边住宅的价格，具有参考性，绿城岱湖项目地点是孟凡久村庄所在范围内，孟凡久要求按照周边的市场价格进行补偿有法律依据，绿城岱湖项目房屋品质以及周边的附属设施的构建较好，孟凡久要求依照比该项目房屋价格较低的6000元进行补偿具有合理性，搬迁费和过渡安置费同举证意见；6.187号行政判决书证明案涉补偿安置方案没有进行论证，也没有征求意见，不合法，龙城镇政府依据该补偿安置方案对孟凡久进行补偿没有法律依据。（二）龙城镇政府所举证据，孟凡久质证认为，1.对证据1真实性无异议，但对合法性及证明目的不予认可，案涉征收决定已被生效判决确认违法，征收补偿安置方案没有经过论证，也没有征求意见，不具有合法性，龙城镇政府依据该征收补偿方案对孟凡久房屋面积认定没有法律依据；2.对评估报告不认可，该评估报告没有孟凡久签字确认，也未向孟凡久送达，剥夺其提起复核的权利，属于龙城镇政府单方作出，且评估报告单中墙面砖的补偿远低于实际价值，且面积与实际不符，不应作为认定孟凡久装潢及附属物价值依据；3.手绘图显示孟凡久房屋为两层，龙城镇政府称手绘图是依据2008年的航拍图手绘的，但其举证、质证意见又称对孟凡久房屋航拍图只显示一层，其阐述相矛盾。龙城镇政府认为案涉房屋第二层的檐高不足2.2米，不能认定为合法面积，未提供证据证明，不能作为认定孟凡久第二层房屋不符合三等砖木结构依据，孟凡久房屋被龙城镇政府违法拆除，龙城镇政府未提供证据反驳孟凡久阐述，其应当承担不利的后果。照片显示孟凡久房屋一二层上下面积完全一致，且龙城镇政府承认孟凡久房屋实际用于居住，符合居住条件；4.对证据4真实性、合法性认可，但对证明目的不认可。综上，龙城镇政府未提供证据，孟凡久合法房屋面积应认定为98.95平方米；证据5超过举证期限，航拍图没有拍摄时间、人员及设备信息，且内容模糊，线画图没有制作人、审核人签名，未经过孟凡久确认，没有制作时间，与实际情况不符，情况说明与客观实际不符合。龙城镇政府辩驳，1.龙城镇政府提出线画图是参照2008年航拍图显示一层面积为40.66平方米，不是指2008年航拍图上显示线画图上所有面积；2.孟凡久房屋用于居住，但不符合补偿方案规定的房屋认定结构，照片显示房屋第二层根据周围参照物可以看出孟凡久房屋第二层没有超过2.2米。 本院对上述证据认证为，（一）对孟凡久的证据认证为，对证据1、2、4、6真实性予以认定；证据3、5是孟凡久提出的财产损失清单，本院将结合其他证据作综合判定。（二）对龙城镇政府的证据认证为，证据1征收决定被确认违法，但未被撤销，仍保留案涉征收决定及征收补偿安置方案的效力；证据2，孟凡久仅对评估报告单墙面砖面积有异议，结合会议纪要内容，本院对评估报告效力予以认定；对证据3孟凡久被拆除房屋状况线画图的真实性予以认定；对证据4真实性予以认定；对证据5航拍图及其线画图真实性予以认定，情况说明是龙城镇政府对孟凡久房屋状况及确定补偿数额的解释，对其真实性予以认定。 根据上述证据的分析认定及庭审中当事人的陈述，本院查明事实如下：2018年2月28日，萧县人民政府作出陈沟三期征收决定及征收补偿安置方案，并发布了征收公告，决定对陈沟棚改三期项目范围内房屋及附属物进行征收。征收范围为陈沟区域311国道两侧（具体征收范围以征收界限图为准）。征收机关为萧县人民政府，征收部门为原萧县房屋征收办公室，征收实施单位为龙城镇政府。征收期限为被征收人应在征收公告发布实施之日起15日内与房屋征收部门签订补偿协议，并腾空房屋交付给征收实施单位，被征收人未在规定期限内与征收实施单位签订补偿协议，萧县人民政府将依法作出补偿决定或履行房屋拆除程序。房屋价值评估，按照被征收房屋的区位、用途、性质、档次、新旧程度、规模、建筑结构等情况，由依法选定的房地产价格评估机构评估，按照相同或者相似的房地产市场价值，对被征收房屋和安置房屋进行评估。房屋补偿范围的认定：予以补偿的建筑为被征收房屋在2008年6月航拍图上有标注的；2008年6月航拍图上未标注，但具有有效权属证明或有效建房批准手续的；不予补偿的建筑为被征收房屋在2008年6月航拍图上未标注，无有效权属证明，无有效建房批准手续的。房屋用途认定：1.住宅，在征收范围内三等砖木以上结构，未被认定为商业的予以补偿的建筑，包括：（1）建筑手续齐全的沿街底层房屋，住改商后经营的；（2）建设手续齐全的沿街底层房屋改作生产办公及仓储用房；（3）建设手续齐全的沿街二层（含二层）以上的房屋；（4）在居民区内，改变住宅结构和用途，用作经营、生产、加工和养殖的。2.商业，持有有效权属证明或有效建房批准手续载明商业用途的。补偿安置原则，对于认定为予以补偿的建筑，根据房屋的性质和用途，分别按照住宅和商业给予相应补偿和安置。补偿安置的方式，被征收人可以选择货币化补偿和产权调换两种模式，其中：货币化补偿，住宅按照评估价予以补偿；产权调换安置，在签约期限内按照住宅或商业面积1:1在安置小区内安置。过渡费、搬迁费与补偿费：过渡费，对于选择产权调换的，按月支付一定的临时安置费，过渡期限不超过24个月，逾期按2倍支付，直至通知上房止；搬迁费，选择货币补偿的，按4月/平方米的标准支付搬迁费，选择产权调换的，支付两次搬迁费；补偿费，被征收人的搬家费、非住宅停产停业损失补偿以及装潢附属物补偿费等签约后，一次性补偿到位，补偿标准按县政府现行补偿文件执行。奖励与优惠政策：1.对于认定为予以补偿的建筑，在规定的签约期限内签订征收补偿协议，并及时搬迁交房的，给予以下奖励：第一时段签订协议的，住宅给予300元/平方米奖励，商业用房给予1000元/平方米奖励。第二时段签订协议的，住宅给予100元/平方米奖励，商业用房给予200元/平方米奖励。2.积极配合奖励，对于认定为不予补偿的建筑，若被征收人积极配合，且在第一、第二时段签订协议的，给予一定的助拆费。（1）对于2013年2月19日县政府《关于城市规划区内全面禁止个人建房的通告》（萧政发﹝2013﹞5号）发布之前建房且结构在三等砖木以上的，给予面积50%的奖励。（2）对于2013年2月19日县政府《关于城市规划区内全面禁止个人建房的通告》（萧政发﹝2013﹞5号）发布之后建房，根据房屋结构、质量，给予50-300元/平方米的助拆费。 孙布堂等12人诉萧县人民政府房屋征收决定一案，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初94号行政判决书，确认萧县人民政府于2018年2月28日作出陈沟三期征收决定的行为违法，孙布堂等12人认为征收补偿安置方案违法的理由不能成立，不予支持。孙布堂等12人不服，提起上诉。安徽省高级人民法院作出(2018)皖行终1186号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。 孟凡久的房屋在该区域征收范围内，征收编号为F84。2008年6月航拍图显示案涉地块为水泥地坪，后比照航拍图对孟凡久房屋实际情况制作线画图，显示孟凡久房屋为一层。拆除前龙城镇政府实地勘测孟凡久房屋为二层，房屋一层面积为40.66平方米（6.95×5.85），二层檐高为2.2米，面积与一层面积一致，厂棚没有四壁，长4.3米，宽4.1米，面积为17.63平方米。拆除前，龙城镇政府委托江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司对孟凡久房屋装潢及附属物进行评估，评估结果为：铁制大门3樘1200元；卷帘门1樘400元；一般木门2樘，200元；防盗窗6.6平方米，660元；水表1个160元；电表1个，160元；扣板、石膏吊顶47.6平方米，1904元；普通雨搭1米，40元；地板砖33.92平方米，2374.4元；墙面砖96.2平方米5772元，合计12870元。2018年11月22日，孟凡久的房屋被龙城镇政府拆除。孟凡久诉龙城镇政府确认强拆行为违法一案，2019年6月25日宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行初99号行政判决书，判决确认龙城镇政府拆除孟凡久房屋的行为违法。2020年5月26日，孟凡久向龙城镇政府申请国家赔偿，龙城镇政府在法定期限内未作出赔偿决定，故孟凡久提起本案诉讼。 另查明，孟凡久提交的2018年3月23日陈沟棚改、魏楼棚改项目指挥部会议纪要，记载：1.……；2.航拍图显示房屋与实际丈量尺寸相差超出15cm以上如何认定？经复核组实地勘察，房屋主体未翻建的，按实际丈量予以认定；3.关于航拍图显示房屋为一层，房屋现状为二层的，或显示房屋为二层，房屋现状为三层的如何认定？经复核组实地勘察，并借助其他辅助手段予以鉴定确认；4.关于老房屋原址翻建后，房屋面积超出航拍图显示面积，如何补偿？航拍图显示面积按“予以补偿房屋”给予补偿，超出的部分按照新建房屋处理；……；7.关于新装潢的壁砖如何补偿？院内及房屋内新装潢的壁砖按照1.5米的高度给予补偿（厨房及卫生间除外），超出部分不予补偿；院外新装的壁砖一律不予补偿；……；13.关于航拍显示两层（或一层）的房屋，第三层（或第二层）隔热层檐高低于2.8米，高于2.2米，第三层如何补偿？第三层房屋应视为航拍显示，檐高比2.8米每低10cm,房屋面积折减10%给予补偿，以此类推，奖励按折后面积据实计算；14.关于2013年2月19日前建造航拍未显示的房屋，檐高低于2.8米，高于2.2米如何赔偿？按照合法建造面积单价50%的50%作为附属物给予货币化奖励；15.关于航拍显示老房子檐高在2.8米-2.2米的如何补偿？经复核组实地勘察后确实为老房子的，在2.8米-2.2米，按照予以补偿房屋给予补偿。 本院认为，本案的争议焦点为：孟凡久的各项赔偿请求能否成立。 一、关于房屋的赔偿请求。 1、房屋面积的认定。孟凡久主张其房屋面积为住宅房一层面积40.66平方米，二层面积40.66平方米，厂房面积17.6平方米。案涉安置补偿方案关于房屋补偿范围的认定规定：予以补偿的建筑为，被征收房屋在2008年6月航拍图上有标注的，2008年6月航拍图上未标注，但具有有效权属证明或有效建房批准手续的；不予补偿的建筑为，被征收房屋在2008年6月航拍图上未标注，无有效权属证明，无有效建房批准手续的。在此要说明的是航拍图是拍摄建筑物外型状况，建筑物面积多少，需要持航拍图到现场实地勘测、丈量，由此绘制图为航拍图的线画图，二者形成的时间节点不一致，一般情况下二者应相互印证，证明房屋整体情况，当二者不一致时，应作出对被征收人有利的解释和判决。本案中，孟凡久案涉房屋位置在2008年航拍图上未标注为房屋，但龙城镇政府提交的航拍图的线画图上该位置标注为一层房屋，根据有利于被征收人的原则，应判定孟凡久一层房屋40.66平方米为合法建筑面积。案涉一层、二层楼房系同期建造，二层楼房在航拍图及其线画图上未标注，孟凡久无有效权属证明或有效建房批准手续，应认定为不予补偿的建筑，但根据龙城镇政府提交的航拍图及其线画图，实地丈量平面图、照片等证据，可确定案涉房屋在2008年6月之后，2013年2月19日之前建造，二层房屋已达到2.2米应认定属三等砖木以上结构房屋，根据征收补偿方案奖励政策规定，应给予孟凡久面积50%的奖励，折算可赔偿房屋面积为20.33平方米。案涉厂棚为17.6平方米双方均无异议，该厂棚建造于2008年6月航拍之后，无有效权属证明或建房批准手续，未达到住房条件，应按附属物进行补偿，孟凡久要求按住房合法建筑面积予以赔偿，无事实和法律依据，不予支持。综上，为体现公平原则，参照补偿方案及该区域施行的折算标准，综合本案情况，确认孟凡久案涉房屋可赔偿面积为60.99平方米（40.66平方米＋20.33平方米）。 2、房屋价值的认定。本案中，孟凡久在庭审中明确表示选择货币补偿。龙城镇政府没有举证证明对孟凡久房屋进行评估的有效证据，应视为未评估。本院从萧县房产管理服务中心调取2020年5月31日-2020年12月21日绿城新建商品房备案均价为5984.03元/平方米，结合孟凡久房屋的所在区位、房屋成新度、政府安置房结算价、强拆具有惩罚性、方案中有关征收补偿奖励规定等因素，本院酌定案涉房屋住宅单价为5000元/平方米。故孟凡久应获房屋赔偿为303300元（5000元/平方米×60.66平方米）。孟凡久提供证据中有关房地产价格均为商品房价格，与被征收房屋不具有可比性，其要求按照6000元/平方米对其住房赔偿的依据不成立，不予支持。 二、关于装潢附属物价值损失。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，龙城镇政府提供了评估价为12870元的评估报告单，孟凡久除对评估报告单中墙面砖的面积持有异议外，其他内容均予以认可。孟凡久提供的会议纪要载明院内及房屋内新装潢的壁砖按照1.5米的高度给予补偿（厨房及卫生间除外），超出部分不予补偿，院外新装的壁砖一律不予补偿。根据龙城镇政府、孟凡久提供的照片和视频均能清晰看出其内外墙装饰成新程度，龙城镇政府委托评估机构经实地测量对内墙砖进行评估，评估面积96.2平方米符合会议纪要要求，应予以认定。孟凡久未提供有效证据证明外墙装壁砖时间，根据双方提供照片及视频资料反映情况及征收补偿方案的规定，会议纪要的内容，结合正常的生活经验，对孟凡久要求外墙砖的赔偿请求不予支持。案涉厂棚17.6平方米应按附属物进行补偿，本院参照案涉区域《房屋征收装潢及附属物补偿补助暂行标准》中关于棚的最新标准300元/平方米酌定赔偿孟凡久厂棚5280元（300元/平方米×17.6平方米）。故孟令强装潢及附属物总价为18150元（12870元+5280元）。 三、关于搬迁费、过渡费的损失。 案涉征收补偿安置方案规定：过渡费，对于选择产权调换的，按月支付一定的临时安置费，过渡期限不超过24个月，逾期按2倍支付，直至通知上房为止。搬迁费，选择货币补偿的，按4元/平方米的标准支付一次。萧县人民政府办公室萧政办发（2015）39号《关于印发萧县国有土地上房屋征收与补偿试行办法的通知》第三十条规定，因征收房屋造成搬迁的，征收部门应当向被征收人支付搬迁费，搬迁费的标准按被征收合法房屋面积每平方米4元计算。本案中，孟凡久房屋合法建筑面积为40.66平方米，其明确选择货币补偿，其搬迁费为162.64元（4元/平方米×40.66平方米）；过渡费支付的前提是选择产权置换补偿方式，本案孟凡久选择货币赔偿，则不存在过渡费问题，故不应支付孟凡久临时安置过渡费。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告萧县龙城镇人民政府赔偿原告孟凡久房屋损失303300元，装潢及附属物损失18150元，搬迁费162.64元； 二、驳回原告孟凡久的其他诉讼请求。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（四）项的规定，不交纳案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长 袁 元 人民陪审员 刘 娜 人民陪审员 孙长宁 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理王** 书记员侯斌 附相关法律规定： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。