浙江省义乌市人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0782行再1号原审原告金玲香，女，1958年8月20日出生，汉族，住义乌市。原审原告傅若瑶，女，1992年4月30日出生，汉族，住义乌市。原审被告义乌市人民政府江东街道办事处，住所地：义乌市江东中路**。法定代表人楼志军，主任。委托代理人王英豪，浙江纵伸律师事务所律师。委托代理人王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。原审原告金玲香、傅若瑶与原审被告义乌市人民政府江东街道办事处（以下简称“江东街道”）不履行法定职责一案，本院于2019年12月26日作出（2019）浙0782行初321号行政裁定，已经发生法律效力。经本院院长提交审判委员会讨论，认为本案符合法定再审之情形，于2020年9月1日作出（2020）浙0782行监1号行政裁定，裁定本案由本院另行组成合议庭再审。本院于2020年9月14日立案，依法另行组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭进行了审理。原审原告金玲香、傅若瑶，原审被告江东街道出庭行政机关负责人王俊明及委托代理人王虎华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金玲香、傅若瑶诉称，坐落于义乌市××街道经发大桥桥头占地130.11平方米房屋，由二原告于2000年11月份根据义乌市政府批复的《下傅村非法占地建房政策处理实施细则》的规定，缴纳地价款及各项款项后合法取得。该房屋也是二原告赖以生存的唯一住所。被告及相关部门未与二原告签订征收征用拆迁安置协议的情况下，对该房屋进行了强拆。2012年2月2日，原告金玲香与傅四华签订财产分割协议书，约定该房屋归二原告所有，与傅四华没有任何关系。该房屋所在地块是政府未规划实施地块，政府无理由违法强拆，理应按征收征用拆迁安置的原则进行处理。由于政府违法强拆街道会审造成二原告房屋遗漏问题至今未得到解决，严重侵害了二原告的合法权益，给二原告造成了巨大的经济损失，导致二原告流离失所。二原告认为，合法财产神圣不可侵犯。被告江东街道在没有对二原告的房屋进行征收并给予补偿的情况下，无权对二原告的房屋进行强拆，被告应当按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第十七条、第二十五条、第二十七条等和婚姻法第十九条的规定，与二原告补签房屋拆迁补偿安置协议，诉请：判令被告江东街道为二原告补办位于江东街道经发大桥桥头占地130.11平方米房屋的拆迁安置协议书和补偿手续。江东街道辩称，2015年12月30日，义乌市××街道下傅村金玲香户（夫傅四华、女儿傅若瑶）以在本村现有两处旧房参加旧村改造，申请审批144平方米农村住宅用地。因傅四华不属于下傅村集体经济组织成员，金玲香系“半边户”，不能享受独生子女增计一人政策，按照三人户型获批108平方米农村住宅用地。旧村改造是指按照村庄建设规定，通过村庄整体拆（搬）建、村庄整理、村庄撤并方式进行拆旧建新，整治环境，改善村容村貌的行为。金玲香户在旧村改造中已获批建房用地，应当拆除旧房。现竟然以旧房拆除为由要求签订拆迁安置协议书和补偿手续，显然缺乏事实与法律依据，其提起的行政诉讼也不属《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，请求人民法院依法驳回起诉。原审查明，2019年6月13日，二原告向被告江东街道邮寄“解决街道会审涉房遗漏问题及政府强拆问题的申请”，要求被告江东街道为二原告落实补办位于江东街道经发大桥下傅桥头占地130.11平方米房屋的拆迁安置协议书和补偿手续等。次日，被告江东街道收到二原告的上述申请。同年8月29日，二原告向本院提起诉讼，要求被告江东街道履行与二原告补签涉案房屋的拆迁安置协议书和补偿手续等职责。另查，二原告属义乌市××街道下傅村集体经济组织成员。涉案房屋用地未经合法审批。2000年11月5日，江东街道依据义乌市人民政府批复的《下傅村非法占地建房政策实施细则》的相关规定，告知原告金玲香户可采取缴纳地价款后由土管部门确权处理。同年11月8日，原告金玲香缴纳地价款17537元，涉案房屋得到回购处理。2016年5月，因江东街道下傅村旧村改造工作需要，被告江东街道将涉案房屋予以拆除。同年6月28日，以原告金玲香为户主，与原告傅若瑶及傅四华（系傅若瑶父亲）为家庭成员，经政府相关部门批准获批108平方米建房用地。原审认为，从原告提供的证据和诉请事项可知，位于江东街道经发大桥下傅桥头占地130.11平方米房屋因原告参加下傅村旧村改造由江东街道实施拆除。原告虽对江东街道的拆除行为不服，但未提起行政复议和行政诉讼。现原告以被告不履行法定履职为由提起诉讼，要求江东街道与其补签房屋拆迁安置协议和补偿手续，该诉请实为行政赔偿争议。在江东街道的拆除行为未被法律程序确认违法的前提下，原告单独提起行政赔偿诉讼，不符合法律规定。对于原告的起诉，应予驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告金玲香、傅若瑶的起诉。金玲香、傅若瑶再审称，原告在经发大桥桥头有合法土地和财产权130.11平方米，要求解决实际问题，若是旧村改造就赔偿租房和出租损失，将房屋恢复原状。规划图不合理，要求政府赔偿。若是征收则要按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行实施。江东街道再审辩称，金玲香户已经获批建房用地，通过投标选位，房屋已经建造地基。根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条的规定，已经获批的应当将旧房进行拆除并注销原旧房的土地使用权。本案诉讼实质属于要求行政赔偿，在行政行为未确认违法的前提下直接要求行政赔偿不符合法律规定。本案诉讼与此前生效的裁判文书内容实质相同，属于重复起诉，且原审原告的起诉已经超过法定起诉期限。综上，请求法院驳回起诉。经再审查明，2019年6月13日，金玲香、傅若瑶向江东街道邮寄“解决街道会审涉房遗漏问题及政府违法强拆问题的申请”，要求江东街道为两人落实补办位于江东街道经发大桥桥头占地130.11平方米房屋的拆迁安置协议书和补偿手续等。次日，江东街道收到上述申请。同年8月29日，金玲香、傅若瑶提起本案诉讼。另，金玲香、傅若瑶系义乌市××街道下傅村集体经济组织成员。案涉房屋用地未经合法审批。2000年11月5日，原义乌市江东镇人民政府依据义乌市人民政府批复的《下傅村非法占地建房政策实施细则》的相关规定，告知金玲香户非法占用的100.35平方米可采取交纳地价款后由土管部门确权处理，限期拆除庭院30.15平方米，但考虑到该村旧村改造和丹溪路拆迁即将启动，经土管局、镇政府同意，上述建筑无偿交归村集体，允许暂时保留使用。到旧村改造或丹溪路拆迁和市政建设具体实施时，保证及时腾空，交村无偿无障碍拆除，并必须与村委会签订协议，按建筑占地面积×30元／平方米×层数预交拆除费用904.5元。同年11月8日，金玲香缴纳地价款16633元，拆除费904元。2015年，案涉房屋被拆除。2016年6月28日，以金玲香为户主，与傅若瑶及傅四华（系傅若瑶父亲）为家庭成员，经政府相关部门批准获批108平方米建房用地。又，金玲香曾于2018年2月6日向本院起诉请求确认江东街道强拆其位于下傅村130.11平方米房屋的行为违法，责令江东街道将案涉房屋恢复原状或尽快落实安置以及赔偿等，案号为（2018）浙0782行初38号，本院因金玲香的起诉超过起诉期限不予立案，现该裁定已生效。金玲香于2018年2月13日向本院起诉请求确认江东街道不履行违法拆除其位于经发大桥桥头占地130.11平方米房屋拆迁安××街道落实安置144平方米的法定职责，案号为（2018）浙0782行初54号，本院认为金玲香所诉的行为，江东街道不具有应当履行的法定职责，裁定不予立案。金玲香不服该裁定上诉，金华市中级人民法院作出（2018）浙07行终121号案件裁定驳回上诉，维持原裁定。2018年3月29日，金玲香、傅若瑶向本院起诉请求判令江东街道将违法强拆下傅村经发大桥桥头处130.11平方米正要修建的房屋恢复原状或者另行安置，案号为（2018）浙0782行初91号，本院认为金玲香、傅若瑶属于重复起诉，裁定不予立案。2019年3月14日，金玲香、傅若瑶向本院起诉，要求判令江东街道审批金玲香、傅若瑶土地时会审行为违法，落实金玲香、傅若瑶拥有位于经发大桥桥头合法土地权和财产权130.11平方米落地108平方米合法权益，签订拆迁协议，实施规划安置，案号为（2019）浙0782行初75号，本院认为金玲香、傅若瑶属于重复起诉，裁定不予立案。以上事实，有金玲香、傅若瑶提供的申请书、EMS快递面单、通知书、发票，金玲香、傅若瑶、江东街道共同提供的金玲香户义乌市农村住宅用地审批表以及本院依职权调取的（2018）浙0782行初38号行政起诉状、行政裁定书，（2018）浙0782行初54号行政起诉状、行政裁定书，（2018）浙07行终121号行政裁定书，（2018）浙0782行初91号行政起诉状、行政裁定书，（2019）浙0782行初75号行政起诉状、行政裁定书等证据及金玲香、傅若瑶、江东街道的庭审陈述在卷佐证。本院认为，根据金玲香、傅若瑶庭审陈述，其提起本案诉讼实质是要求江东街道赔偿因强制拆除其案涉房屋产生的损失。根据本院查明的事实，金玲香、傅若瑶就案涉房屋被拆除、安置以及赔偿一事已多次向本院提起诉讼，本院已作出生效裁定。现金玲香、傅若瑶就同一事实同一诉请再次起诉，属于重复起诉。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原审裁定驳回金玲香、傅若瑶的起诉，裁判理由不当，但处理结果正确，予以维持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项、第一百一十九条之规定，裁定如下：维持本院（2019）浙0782行初321号行政裁定。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  王来来人民陪审员  方燕飞人民陪审员  杨 旭二〇二〇年十二月二十八日代书 记员  陈鹏程8-7-