河南省修武县人民法院刑 事 判 决 书（2020）豫0821刑初235号公诉机关河南省修武县人民检察院。被告人成宝珠，男，1967年10月30日出生于河南省修武县，汉族，初中毕业，中共党员，农民，住修武县。2017年9月3日因殴打他人被修武县公安局行政拘留八日并处罚款。因涉嫌非法占用农用地罪，2020年6月24日被刑事拘留，7月29日被逮捕。辩护人王国鹏，河南衡中律师事务所律师。修武县人民检察院以修检一部刑诉〔2020〕187号起诉书指控被告人成宝珠犯非法占用农用地一案，于2020年10月28日向本院提起公诉。本院依法适用普通程序公开开庭审理了本案，修武县人民检察院指派检察员田婧、周浩男出庭支持公诉，成宝珠及辩护人王国鹏到庭参加诉讼。现已审理终结。修武县人民检察院指控，2008年至2011年，被告人成宝珠在担任修武县郇封镇京里村村民委员会及党支部书记期间，违反土地管理法规，未经职能部门批准，擅自将集体土地批划给42户居民作为宅基地使用，改变土地用途，造成大量基本农田被破坏。经鉴定，现状占地范围内占用基本农田最大面积为15.30亩（10197平方米），房屋及道路硬化所占区域耕地种植条件严重破坏。公诉机关认为，被告人成宝珠违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用耕地用途，数量较大，造成耕地大量破坏，其行为触犯刑法第三百四十二条之规定。成宝珠如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，自愿接受处罚，提请以非法占用农用地罪判处其有期徒刑十个月，并处罚金三万元。被告人成宝珠辩称，对起诉书指控的事实和罪名均无异议，自愿认罪认罚。辩护人辩称，对公诉机关指控被告人成宝珠犯非法占用农用地罪的事实和罪名无异议，被告人成宝珠具有如下从轻减轻情节：1、被告人成宝珠系在担任京里村村民委员会及党支部书记期间批划宅基，且批划宅基地经集体讨论决定，系履行职务行为，应当从轻、减轻处罚；2、批划宅基地系为村民利益，不存在恶意破坏耕地的主观故意，且批划结果也并非成宝珠一人所为；3、系初犯、偶犯，可以酌情对其从轻处罚；4、认罪认罚，主动缴纳罚金，确有悔罪表现，建议对其适用缓刑。经审理查明，2008年12月5日至2011年4月18日，被告人成宝珠在担任修武县郇封镇京里村村民委员会及党支部书记期间，违反土地管理法规，先后四次未经省级以上人民政府批准，擅自将集体土地批划给42户居民作为宅基地使用，改变土地用途，造成大量基本农田被破坏。经鉴定，现状占地范围内占用基本农田最大面积为15.30亩（10197平方米），房屋及道路硬化所占区域耕地种植条件严重破坏。上述事实有公诉机关提交的下列证据证实：一、书证1、户籍证明、前科查询证明、抓获证明，证实被告人成宝珠达到法定完全刑事责任年龄，曾因殴打他人给予行政拘留8日，系被抓获到案。2、修武县自然资源局2019年12月30日、2020年7月7日出具的证明，证实修武县郇封镇京里村村委会非法批划宅基地没有经过县级以上人民政府土地主管部门批准，非法批划宅基地总面积为8927.2平方米。3、修武县郇封镇京里村村民委员会于2020年6月4日出具证明，证实在2008年11月至2015年元月份，郇封镇京里村党支部书记和村委会主任由京里村村民成宝珠担任。4、河南省中纬测绘规划信息工程有限公司于2020年6月出具地类界定技术报告书，证实共占用基本农田面积1.0416公顷。二、证人证言（1）证人张某1证言，其于2006年2月份至今任京里村妇女主任，成宝珠担任京里村书记村长时，批划过宅基地。先开支委会，再开村委会及党员大会，会议记录都是成某1记录的。一共批划了四批，当时村里定是不同地点不同的价格，批划宅基地要求必须是弟兄两个的，老二必须年满18周岁，还有迁坟的，村委会征用人家的地方。成宝珠当时批划这些宅基地的土地性质有坑地，也有基本农田，没有在本村公示过。（2）证人千迎喜证言，其于2008年-2018年在京里村担任支部委员，2008年10月份，成宝珠担任京里村书记村长时，批划过宅基地，开过支委会，村委会和党员大会。当时在村里批划了41家宅基地，一共分四批批划的，每户交钱了，有6000元的、10000元的、12000元的，批划的宅基地有地方好的、有地方不好的，有面积大的、有面积小的，所以交的钱不一样。批划宅基地必须是弟兄两个的，老二必须年满18周岁的，还有迁坟的，村委会征用人家的地方。批划这些宅基地的土地性质有坑地，也有基本农田。（3）证人成某1证言，2008年11月份左右，成宝珠开始担任京里村书记，当时批划过宅基地。开了支委会、村委会和党员大会，会议记录是其记录和保管的。成宝珠在村里批划了41家宅基地，当时给成某4批划的地方大，成某4想盖两处房子，又往东边占了一些地，盖了两处房子，这样才会出现42家。每户都交钱，有1000元、3000元、5000元、6000元、8000元、10000元、14500元、15000元，这些钱其都交到村里的账户上了。批划宅基地没有向相关职能部门报备审批过，只是村里开会研究决定。这些宅基地的土地有坑地，也有基本农田。（4）证人千喜才、张某2、林某1、李某1证言，证实成宝珠在村任职书记批划过宅基地，召开过会议。四人参加过并同意，在会议记录上签字。批划的宅基地有坑地，也有基本农田。（5）证人成某2、祁某1、成某3、成某4、杨某1、裴某、赵某1、李某2、祁某2、祁某3、庞某1、闫某、赵某2、林某2、杨某2、陈某、袁某、范某、任某、庞某2、庞某3、祁某4、宋某、李某3、千喜太、耍小玲、朱某、李某4证言，证实成宝珠在担任村委主任和党支部书记期间批划过宅基地，并交纳宅基地款，批划的宅基地有坑地，有基本农田。三、被告人成宝珠供述和辩解其于2008年10月-2015年7月份任京里村的书记、村长，在2009年7月、2010年8月、2010年12月、2011年9月共批划四次宅基地，共41家。第一批批划给成小山、成小狼、庞有水、祁某1、秦连喜、成双成、庞同成、李林相，共8家，其中7家每家交了9000元，因秦连喜批划的宅基地的位置不好，交了5000元，一共68000元。第二批批划给成大军、杨小寸、薛万全、许七保、杨某1、芦松林、侯希安、祁某2、祁某3、成钢枪、陈有战共11家，其中8家每家交了6000元，薛万全交了3000元，许七保交了1000元，成大军以宅基地置换的宅基地，没有交钱，一共52000元。第三批批划给千长红、祁某4、林某2、郭江、祁小江、庞某3、陈国防、千喜成、千文忠、林小群、李长青、成全战、宋小二、成小富共14家,其中11家每家交了15000元，郭江交了10000元，李长青交了5000元，陈国防因迁坟置换的宅基地，没有交钱，一共180000元，第四批批划给成小四、千建军、任某、庞某2、庞重喜、成新发、宋小冬、千喜太共8家，其中6家每家交15000元，宋小冬交了10000元，千喜太以宅基地置换的宅基地，没有交钱，一共100000元。一共收了400000元。会计成某1负责收钱，开票，钱交到村账上了。没有向相关职能部门报备或者审批，也未向省一级人民政府或相关职能部门报备审批过，不过当时向镇领导说过。批划的41家宅基地有基本农田，有建设用地。当时批划这41家宅基地，是经过村两委会、党员会、村民代表大会同意后才批划的，村里面有会议记录。四、辨认笔录及照片，证实成宝珠于2020年6月24日辨认非法占地建宅基地的现场。五、鉴定意见：2020年10月26日焦作市基础地理信息中心出具的修武县郇封镇京里村村委会破坏耕地的鉴定报告，证实现状占地范围内占用基本农田最大面积为10197平方米（合15.30亩），造成占地范围内耕地的种植条件被严重破坏。上述证据，经庭审举证、质证，证据之间相互印证，被告人成宝珠当庭供认不讳，达到事实清楚，证据确实充分程度，足以认定。本院认为，被告人成宝珠违反土地管理法规，非法占用耕地，改变耕地进行建房，数量较大，造成耕地大量破坏，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。被告人成宝自愿如实供述罪行，承认指控的犯罪事实，自愿接受处罚，可从轻处罚和依法从宽处理；主动缴纳罚金，确有悔罪表现，辩护人关于上述从轻处罚情节的辩护意见予以成立，本院予以采纳。综合本案的犯罪情节，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第六十七条第三款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：被告人成宝珠犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，并处罚金三万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年6月24日起至2021年4月23日止，罚金已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省焦作市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  范晓玲人民陪审员  陈小建人民陪审员  焦玉玲二〇二〇年十二月二十二日法官助理白丹丹书记员庞鹏圆