四川省达州市达川区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1703民初4086号 原告：重庆市润晓新材料有限公司，住所地重庆市江津区德感紫竹一队凉风垭****，统一社会信用代码91500116059877579F。 法定代表人：李万渝，该公司董事长。 委托诉讼代理人：余邦河，北京市京师（重庆）律师事务所律师。 被告：四川省达州市通川区人民政府，住所地四川省达州市通川区通川中路**。 法定代表人：覃永利，四川省达州市通川区人民政府区长。 委托诉讼代理人：邓小花，女，汉族，生于1992年8月18日，住四川省茂县。 委托诉讼代理人：周忻，四川法之缘律师事务所律师。 原告重庆市润晓新材料有限公司与被告四川省达州市通川区人民政府合同纠纷一案，本院于2019年12月30日立案后，于2020年5月25日作出民事判决，原告重庆市润晓新材料有限公司不服判决，上诉于四川省达州市中级人民法院，中院于2020年10月14日作出民事裁定书，撤销原判，发回重审。本院2020年11月25日再次立案后，依法另行组成合议庭适用普通程序，于2020年12月24日公开开庭进行了审理。原告重庆市润晓新材料有限公司的委托诉讼代理人余邦河，被告四川省达州市通川区人民政府的委托诉讼代理人邓小花、周忻到庭参加诉讼。现本案已经审理终结。 原告重庆市润晓新材料有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求确认原、被告签订的《达州市农产品加工集中区新材料产业园投资协议书》无效，并责令被告退还100万元履约保证金；2.本案诉讼费由被告承担。原告重庆润晓新材料有限公司当庭变更诉讼请求第一项，将原诉讼请求变更为：解除原、被告签订的《达 州市农产品加工集中区新材料产业园投资协议书》，被告向原告退还履约保证金100万元。事实与理由：2013年7月7日，原告（乙方）与被告（甲方）签订了《达州市农产品加工集中区新材料产业园投资协议书》，该协议第二条第2点约定“甲方负责以挂牌等方式将通川区东岳乡有力村500亩土地出让给乙方独立建园，甲方确保2014年12月31日前完成一期首次100亩土地的征地手续(为尽快推进项目建设，甲方力争2014年6月30 日前完成)。土地性质为工业用地，使用年限为五十年，土地以净用地面积挂牌、计价。甲乙双方按规定各自承担相关税费。新材料园用地规划设计条件为:容积率≥1,性质办公及附属设施用地≤7%(实行分期分块供地)。协议签订后，乙方据此进行前期规划设计。在乙方总用地面积控制在500亩的前提下，甲方在东岳乡场镇范围规划居住用地15亩给乙方，以拍卖方式出让。”第二条第4点约定“在乙方依法摘牌后，若摘牌价高于6万元/亩，在乙方依照《国有土地出让合同》缴清土地价款之日起30个工作日内，由甲方将高于6万元/亩差价部分的50%按摘牌批次补助给乙方用于基础设施建设，剩余50%在厂房主体工程完成时按摘牌批次补助给乙方用于基础设施建设。”2014年4月29日，原告通过重庆春晓金属制品有限公司向被告缴纳了100万元履约保证金。2013年7月7日签订涉案协议之后，原、被告双方没有实际履行合同，且至起诉之日已有7年之余，并且现在因客观情况的变化已经无法再履行协议，因此请求解除协议，并退还保证金。 被告四川省达州市通川区人民政府辩称：1.原告主张解除双方的《达州市农产品加工集中区新材料产业园投资协议书》，对于此前关于合同的效力问题双方应该没有争议，因为解除只能是在有效的基础之上。2.对于这一个解除的问题，虽然我们不需要合议庭给我们一个举证和答辩的期限，但是我们需要向合议庭说明的是，涉及到人民政府的决策，那么我们在庭后针对这一个变更的申请，报请政府后再向合议庭提交书面的意见。3.这个合同签订过后，正如原告代理人所说，长达7年时间没有履行协议，所有的情况都发生了改变，如果要按此前的协议履行也不现实，所以我们相信对于合同的解除双方应该没有太大的争议。最后一点，关于退还100万元保证金的问题，无论是原告主张无效要求退款，还是今天解除合同要求退还，也是在诉讼过程当中才提起这么一个事情，所以说100万元的退还问题责任不在被告方。对于原告所主张的诉讼费的请求，我们认为应该由原告自行承担，而且更为重要的一点是，原告的100万元保证金现在已被重庆市第五中级人民法院冻结，因为即使原告要求主张退还，在这一个冻结裁定没有解封的情况下，被告也是没得办法退还的。 本院经审理查明，2013年7月17日，四川省达州市通川区人民政府（甲方）与重庆市润晓新材料有限公司（乙方）就选址建设“达州市农产品加工集中区新材料产业园”项目及相关事宜达成一致意见，签订《达州市农产品加工集中区新材料产业园投资协议书》。该协议书第二条第（一）款第2项约定“甲方负责以挂牌等方式将通川区东岳乡有力村500亩土地出让给乙方独立建园，甲方确保2014年12月31日前完成一期首次100亩土地的征地手续(为尽快推进项目建设，甲方力争2014年6月30日前完成)。土地性质为工业用地，使用年限为五十年，土地以净用地面积挂牌、计价。甲乙双方按规定各自承担相关税费。新村韩园用地规划设计条件为:客积率≥1，行政办公及附属设施用地7%(实行分期分块供地)。协议签订后，乙方据此进行前期规划设计。在乙方总用地面积控制在500亩的前提下，甲方在东岳乡场镇范围规划居住用地15亩给乙方，以拍卖方式出让。”第3项约定“......在乙方缴纳项目保证金后，甲方按协议约定的时间分2期完成供地范围内的拆迁即土地移交工作（其中，一期首次100亩土地在2014年1月29日前完成移交）......”第4项约定“在乙方依法摘牌后，若摘牌价高于6万元/亩，在乙方依照《国有土地出让合同》缴清土地价款之日起30个工作日内，由甲方将高于6万元/亩差价部分的50%按摘牌批次补助给乙方用于基础设施建设，剩余50%在厂房主体工程完工时按摘牌批次补助给乙方用于基础设施建设。”第6项约定“乙方依法摘牌付清土地出让金后，甲方应按法律规定的时间为企业办结国有土地使用权证。甲方同意乙方对楼宇工业在建设中的工业厂房及其辅助用房(不能修建成套住房)可进行预售:在通过竣工验收，获得《建设工程竣工验收备案书》且要件齐全后，甲方在30个工作日内为企业办结房屋产权证。”该协议第二条第（二）款第1项约定“自本协议签订后，乙方应当在30个工作日内，依法在通川区注册成立具有独立法人资格的投资建设管理公司(以下简称:达州公司)，注册资本金不得低于5000万元，专门负责新材料园的建设及生产经营管理。乙方及乙方引进的企业须在通川区纳税。”第2项约定“乙方在本协议签订后10个工作日内向甲方交纳500万履约保证金。该保证金在乙方摘牌土地时转为土地出让金。”该协议还对双方“违约责任”等进行了约定。该协议签订后，原告重庆市润晓新材料有限公司仅于2014年4月29日通过委托重庆春晓金属制品有限公司的方式向达州市通川区财政局账户支付了履约保证金100万元。庭审中，法庭向原告方调查其未能按约足额缴纳履约保证金的原因，原告方的特别授权代理人陈述存在两方面原因：1.被告方没有进行征地程序；2.原告方企业出现经营困难，不能一次性缴纳500万元履约保证金。现原告重庆市润晓新材料有限公司诉讼来院，称2013年7月17日签订涉案协议之后，原、被告双方没有履行合同的主要义务，且至起诉之日已有7年之余，现在因客观情况的变化已经无法再履行该协议，原告因此请求解除协议，并退还保证金。 以上事实有原、被告的陈述、有原、被告身份信息、有原告与被告签订的《达州市农产品加工集中区新材料产业园投资协议书》、有中国农业银行对公账户交易明细、有重庆市第五中级人民法院（2015）渝中法仲执字第687-1号、2015渝中法仲执字第681号协助执行通知书等证据在卷佐证，本院予以认定。 本院认为，原、被告经协商一致，于2013年7月17日订立了《达州市农产品加工集中区新材料产业园投资协议书》，该协议的主要内容是达州市通川区人民政府将通川区东岳乡有力村500亩土地规划给重庆市润晓新材料有限公司用于投资建设达州市农产品加工集中区新材料产业园，并明确约定项目用地使用权通过挂牌出让。该协议主要内容并不违法，但因原告经营困难未按照合同约定履行保证金500万元的付款义务，导致原、被告双方不能进行正常履约，原告要求解除《达州市农产品加工集中区新材料产业园投资协议书》并退还保证金100万元，被告对解除协议书并退还保证金100万元无异议，故本院对原告这一诉讼请求，予以支持。鉴于本案原告违约在先，引发纠纷，故诉讼费用应由原告承担。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第九十三条、第九十四条、第九十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、解除原告重庆市润晓新材料有限公司与被告四川省达州市通川区人民政府签订的《达州市农产品加工集中区新材料产业园投资协议书》； 二、被告四川省达州市通川区人民政府于本判决生效后十日内退还原告重庆市润晓新材料有限公司履约保证金100万元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13800元，由原告重庆市润晓新材料有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 本判决生效后，义务人拒不履行的，权利人可在本判决规定的履行期间的最后一日起二年内向本院或者与本院同级的义务人财产所在地人民法院申请执行。 审 判 长  游晓斌 人民陪审员  李小琴 人民陪审员  陈在义 二〇二〇年十二月二十四日 书 记 员  张 渝