河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫08行初160号原告赵冬胜，男，1977年7月25日出生，汉族，住河南省温县。委托代理人李大娟，女，1978年7月8日出生，汉族，住河南省温县。委托代理人谢茂亮，北京本录律师事务所律师。被告温县人民政府，住所地：河南省温县温泉镇黄河路**。出庭负责人闫全心，副县长。委托代理人赵占文，温县司法局法制审核股工作人员。委托代理人尹利霞，河南博联律师事务所律师。原告赵冬胜因要求撤销被告温县人民政府于2020年11月10日作出的《温县人民政府关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的处理意见》，于2020年12月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年12月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月25日公开开庭审理了本案。原告赵冬胜及其委托代理人李大娟、谢茂亮，被告温县人民政府出庭负责人闫全心，委托代理人赵占文、尹利霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年3月24日，原告向被告提出补偿安置申请，请求依法对原告被划入禁养区的养鸡场进行补偿安置。被告于2020年11月10日作出《温县人民政府关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的处理意见》，对原告的申请不予补偿。原告赵冬胜诉称，原告在温县岳村街道办事处关白庄一村养殖小区经营养鸡场多年，因养鸡场被划入禁止养殖区域，原告养鸡场于2017年8月31日下午被强制断电，温县岳村街道办事处关白庄一村村民委员会于2017年9月1日向原告作出《合同终止通知书》，终止了其与原告于2004年11月1日签订的租用期限为20年的《租地合同》，原告养鸡场的生产经营活动受到严重影响，被迫停产停业。原告于2018年3月24日以邮寄方式向被告提出补偿安置申请，请求依法对原告被划入禁养区的养鸡场进行补偿安置。因被告一直未对原告的补偿安置申请作出答复，原告不服，复议至焦作市人民政府。焦作市人民政府于2018年7月30日作出焦政复决字（2018）81号行政复议决定，责令被告自收到复议决定之日起两个月内对原告邮寄的《补偿安置申请书》中的申请事项依法作出处理决定。但是被告一直没有作出处理。焦作市人民政府于2019年4月10日作出《责令履行行政复议决定通知书》（焦政复责字[2019]1号），责令被告于2019年6月10日前履行行政复议决定，并将履行结果书面报告焦作市人民政府。原告于2019年6月15日收到了被告作出的《关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的通知》，该通知称原告提交的补偿安置申请书中的申请事项不明确，现原告在十五个工作日内对原告的补偿申请事项进行明确，待原告的申请事项明确后予以处理。原告于2020年4月10日向被告邮寄了《补偿安置申请事项说明书》，对补偿安置申请事项进行了明确，被告于当日收到原告邮寄的《补偿安置申请事项说明书》，一直未作出处理。原告不服，诉至法院。焦作市中级人民法院于2020年8月26日作出（2020）豫08行初104号行政判决书，责令被告在判决生效后两个月内对原告2020年4月10日提交的补偿安置申请作出处理。被告于2020年11月10日向原告作出的《温县人民政府关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的处理意见》，称“温县人民政府根据温政文[2020]2号文件精神，经研究，答复如下：你经营的养鸡场不在我县划定的畜禽禁养范围，无需关闭或搬迁，故对你的申请不予补偿。”温县人民政府办公室于2016年11月1日作出《温县人民政府办公室关于调整畜禽禁养区划定方案的通知》（温政办[2016]67号），将原告的养鸡场划入禁止养殖区域，在原告的养鸡场已经被迫停产停业给原告造成巨大损失的情况下，被告根据关停原告养鸡场时根本不存在的温政文[2020]2号文件精神，决定对原告的申请不予补偿，其行为明显违法，严重侵犯原告合法权益。请依法审理，支持原告的诉讼请求。原告赵冬胜起诉请求：1、撤销被告于2020年11月10日向原告作出的《温县人民政府关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的处理意见》；2、判令被告限期履行法定职责，依法对原告养鸡场进行补偿安置。原告赵冬胜向本院提交以下证据：证据一、温县人民政府办公室关于调整畜禽禁养区限养区划定方案的通知（温政办[2016]67号），证明原告在温县岳村街道办事处关白庄一村养殖小区经营的养鸡场被划入禁止养殖区域。证据二、温县人民政府行政复议决定书（温政复决字[2017]第26号），证明原告养鸡场于2017年8月31日被强制断电的事实。证据三、温县岳村街道办事处关白庄一村村民委员会于2017年9月1日向原告作出的合同终止通知书一份；证据四、温县人民法院（2017）豫0825民初4088号民事判决书一份；证据五、焦作市中级人民法院（2018）豫08民终672号民事判决书一份。证据三、四、五证明温县岳村街道办事处关白庄一村村民委员会与原告签订的租地合同被终止的事实。证据六、原告向被告提交的补偿安置申请书一份；证据七、焦政复决字[2018]81号行政复议决定书一份。证据六、七证明焦作市人民政府作出焦政复决字[2018]81号行政复议决定，责令被告自收到复议决定之日起两个月内对原告邮寄的补偿安置申请书中的申请事项依法作出处理决定。证据八、焦作市人民政府责令履行行政复议决定通知书（焦政复责字[2019]1号），证明焦作市人民政府责令被告履行复议决定。证据九、被告作出的关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的通知一份；证据十、原告向被告提交的补偿安置申请事项说明书一份；证据十一、原告给被告邮寄的补偿安置申请事项说明书的EMS邮寄单一份。证据九、十、十一证明被告要求原告对补偿申请事项进行说明，原告于2020年4月10日向被告邮寄了补偿安置申请事项说明书，对补偿安置申请事项进行了明确，被告于当时收到原告邮寄的补偿安置申请事项说明书，一直未作出处理。证据十二、焦作市中级人民法院（2020）豫08行初104号行政判决书一份，证明焦作中院于2020年8月26日作出（2020）豫08行初104号行政判决书，责令被告在本判决生效之日起两个月内对原告2020年4月10日提交的补偿安置申请作出处理。证据十三、2020年11月10日温县人民政府关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的处理意见，证明被告于2020年11月10日作出处理意见，决定对原告的申请不予补偿。被告温县人民政府辩称，赵冬胜的养鸡场根据温政办﹝2016﹞67号文件规定，属于禁养区，应予以关停、搬迁。岳村街道办事处联合畜牧部门对其进行政策宣讲并下达通知，要求赵冬胜限期关停，该户拒不配合。2017年8月31日，岳村街道环保办向县攻坚办请示同意后，仅进行了停电措施，但始终未对其养鸡场任何财产设施予以强制。2020年2月，温县人民政府根据上级政策调整，下发了《关于调整我县畜禽禁养区划定方案》（温政文﹝2020﹞2号），对禁养区进行调整。依据该文件，赵冬胜养殖场调整不在禁养区范围。2020年11月10日，温县人民政府向赵冬胜下达《关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的处理意见》，根据温政文﹝2020﹞2号文件精神，其经营的养鸡场不在新划定的畜禽禁养区范围，无需关闭或搬迁，故作出的处理意见应予维持。被告温县人民政府向本院提交了以下证据：证据一、2020年11月10日温县人民政府关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的处理意见，证明温县政府已经对原告的补偿申请作出处理。证据二、EMS邮寄单一张，编号为1001353409128，证明温县人民政府的处理意见已经送达原告。证据三、温县人民政府关于调整我县畜禽禁养区划定方案的通知（温政文【2020】2号），证明温县人民政府作出处理意见的依据。经庭审质证，一、原告赵冬胜提交的证据。被告温县人民政府质证称后认为，对原告所有证据的真实性均无异议，但不能证明原告的证明目的。其中证据三，虽然原告与关白庄一村村委会的租赁合同已经终止，但自始至终原告均未将案涉土地交还给关白庄村委会，也没有进行搬迁，关白庄村委会也没有申请强制执行，原告至今仍在使用案涉土地，原告要求补偿安置的前提和条件均不存在。虽然焦作市政府以及法院的判决均要求温县政府对原告的申请作出处理，但并未要求温县政府必须对原告的申请作出补偿。二、被告温县人民政府提交的证据。原告赵冬胜质证后认为，对证据一真实性无异议。但是对处理意见的内容有异议，处理意见是对原告的申请不予补偿，原告不认可。对证据二真实性无异议，但单纯是一个邮单，不能证明已经送达，因为没有送达的回执，但原告确实收到了处理意见。对证据三真实性无异议，对证明内容有异议。该份文件不能作为被告作出对原告的申请不予补偿的处理意见的依据。因为在这之前温县人民政府已经作出温政办[2016]67号文件将原告的养鸡场纳入禁止养殖区域，并且原告养殖场因为被划入禁养区，而被强制停电，和关白庄一村签订的租地合同也因为养鸡场被划入禁养区而被终止。也就是说，在被告温县人民政府作出的证据三这份文件之前，原告的养鸡场已经是被迫停产停业，被告应当依法对原告进行补偿安置。本院对上述证据认证如下：一、原告赵冬胜的证据，被告温县人民政府对证据的真实性均认可，本院对原告证据的真实性予以确认。二、被告温县人民政府的证据，原告对真实性均无异议，本院对被告证据的真实性予以确认。对原、被告双方证据的证明指向，本院结合案情综合认定。经审理查明，2016年11月1日，温县人民政府办公室下发《关于调整畜禽禁养区限养区划定方案的通知》（温政办[2016]67号），原告赵冬胜位于温县岳村街道办事处关白庄一村的养鸡场被划入禁止养殖区域。2017年8月31日，温县岳村街道办事处对赵冬胜养鸡场实施断电，赵冬胜不服向温县人民政府申请行政复议，温县人民政府于2017年11月1日作出温政复决字[2017]第26号行政复议决定，确认温县岳村街道办事处对赵冬胜经营的养殖场断电行为违法。2017年9月1日，温县岳村街道办事处关白庄一村村民委员会对赵冬胜作出《合同终止通知书》，该通知以合同违背了国家环保政策，应服从国家禁止在河道、饮用水源保护区域内规模养殖之规定为由终止了与赵冬胜签订的租地合同。2017年12月10日温县人民法院作出（2017）豫0825民初4088号民事判决，确认温县岳村街道办事处关白庄一村村民委员会于2017年9月1日作出的《合同终止通知书》合法有效。原告赵冬胜不服，向本院提起上诉，本院作出（2018）豫08民终672号民事判决，驳回上诉，维持原判。2018年3月24日，赵冬胜向温县人民政府邮寄《补偿安置申请书》，请求依法对其被划入禁养区的位于温县岳村街道办事处关白庄一村养殖小区的养鸡场进行补偿安置，温县人民政府收到申请后未进行答复。赵冬胜不服，于2018年5月31日向焦作市人民政府提起行政复议。2018年7月30日，焦作市人民政府作出焦政复决字[2018]81号行政复议决定，责令温县人民政府自收到复议决定之日起两个月内对赵冬胜邮寄的《补偿安置申请书》中的申请事项依法作出处理决定。2018年8月初，温县人民政府、赵冬胜收到该行政复议决定。因温县人民政府未进行处理，赵冬胜向焦作市人民政府进行反映。2019年4月10日，焦作市人民政府作出焦政复责字[2019]1号《责令履行行政复议决定通知书》，责令温县人民政府于2019年6月10日前履行行政复议决定，并将履行结果书面报告焦作市人民政府。2019年4月中旬，温县人民政府、赵冬胜收到该通知书。2019年6月9日，温县人民政府作出《关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的通知》，认为赵冬胜提交的补偿安置申请书中申请事项不明确，限其于15个工作日内进行明确，并告知待赵冬胜申请事项明确后予以处理。2019年6月15日，赵冬胜收到该通知。2020年2月12日，温县人民政府下发《关于调整我县畜禽禁养区划定方案的通知》，该文件未将原告赵冬胜的养鸡场划入禁止养殖区域。2020年4月10日，赵冬胜向温县人民政府邮寄《补偿安置申请事项说明书》，对补偿安置申请事项进行了明确。温县人民政府于2020年4月10日收到该说明书后未进行处理。原告赵冬胜认为温县人民政府不履行补偿安置职责的行为违法，于2020年6月19日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月26日作出（2020）豫08行初104号行政判决，责令被告温县人民政府在该判决生效之日起两个月内对原告赵冬胜2020年4月10日提交的补偿安置申请作出处理。被告温县人民政府于2020年11月10日作出“温县人民政府关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的处理意见”，载明：……根据温政文[2020]2号文件精神，经研究，答复如下：你经营的养鸡场不在我县划定的畜禽禁养区范围，无需关闭或搬迁，故对你的申请不予补偿。原告赵冬胜不服该处理意见，向本院提起本诉。本院认为，《畜禽规模化养殖污染防治条例》第二十五条规定，因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。被告温县人民政府具有补偿的职责。本案中，原告赵冬胜养鸡场因被告温县人民政府温政办[2016]67号文件被列入禁养区。被告温县人民政府对于原告赵冬胜的补偿安置申请，应围绕《畜禽规模化养殖污染防治条例》第二十五条规定的相应条件进行审查，并做出相应处理。被告温县人民政府作出的“温县人民政府关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的处理意见”，系依据温政文[2020]2号，该文件作出时间在2020年2月份，距原告养鸡场被强制断电、解除租地合同已过去2年之久。被告温县人民政府作出该处理意见依据不正确。原告赵冬胜申请撤销被告温县人民政府作出的《温县人民政府关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的处理意见》理由成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《畜禽规模化养殖污染防治条例》第二十五条之规定，判决如下：一、撤销被告温县人民政府于2020年11月10日作出的《温县人民政府关于赵冬胜申请对养鸡场进行补偿安置的处理意见》。二、责令被告温县人民政府在本判决生效之日起两个月内对原告赵冬胜2020年4月10日提交的补偿安置申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告温县人民政府承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇二〇年十二月三十日书记员  左梦娇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《畜禽规模化养殖污染防治条例》第二十五条因畜牧业发展规划、土地利用总体规划、城乡规划调整以及划定禁止养殖区域，或者因对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治，确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。