西安铁路运输法院     行 政 裁 定 书     （2020）陕7102行初2920号     原告王燕，女，1970年9月9日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，户籍住址西安市莲湖区，现住西安市高新区。   委托代理人李顺，泰和泰（西安）律师事务所律师。   被告西安市城市管理和综合执法局，住所地陕西省西安市未央区。   法定代表人张水利，局长。   委托代理人刘卫红，陕西丰瑞律师事务所律师。   原告王燕诉被告西安市城市管理和综合执法局（以下简称市城管执法局）城建行政处罚一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。   原告王燕诉称，西安市自然资源局于2018年10月22日作出了西规曲认函（2018）326号《关于处理违法建设认定的函》，函中认定原告在曲江108坊小区99号楼4-501户违规搭建露台，并函告被告依法查处。被告于2019年8月2日对原告作出了XX城XX城管（2018）第491号《行政处罚决定书》，这份决定书认定：“曲江XX城XX小区XX号楼XX户违法搭建露台，要求原告拆除擅自搭建部分并恢复原貌。”被告的决定书是在西安市自然资源局作出的西规曲认函（2018）326号《违法认定函》的基础上作出的，违法认定错误地将原告作为具体行政行为的相对人，以至于将原告作为处罚的对象。而违法搭建的XX城XX小区XX号楼XX户房屋是张某某购买的，原告并非此房屋的所有权人，也非实际使用人。原告于2020年8月得知此事后，曾向被告反映情况，希望撤销针对原告的行政处罚，但被告不理。为维护原告合法权益，现诉至法院，请求：1.撤销被告作出的XX城XX城管（2018）第491号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费用由被告承担。   被告市城管执法局辩称：一、原告的诉讼已经超过起诉期限，依法应当予以驳回。《中华人民共和国行政诉讼法》第46条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第64条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。2019年8月2日被告对原告作出XX城XX城管（2018）第491号《行政处罚决定书》，并于当日前往原告违建所在地现场进行了送达。因原告拒绝前往现场领取，遂将处罚决定书留置送达于该户，XX房XX小区XX城XX坊的物业工作人员当场见证并在送达回证上签字确认。故在《行政处罚决定书》送达之日，原告知道且应当知道该处罚决定书的内容，原告至迟到2020年9月2日才向法院起诉要求撤销该处罚决定书，已经明显超过了法定起诉期限，应当予以驳回。二、原告未申请办理规划许可证，存在违法建设的行为，事实清楚。自2018年以来，西安市规划局曲江新区分局接到群众举报并经调查核实，原告在曲江新区，芙蓉南路北侧，XX城XX小区XX号楼XX户违规搭建露台，总建筑面积104.2平方米，经过确认该建筑未经规划审批取得建设工程规划许可证，并且存在安全隐患，故认定其属于违法建设，完全符合西安市行政规划程序规定及XX乡规划法律法规之规定。在被告与原告进行违法事实了解的过程中，XX房XX城XX小区XX号楼XX户业主登记姓名为张某某，张某某与原告为母女关系，因张某某常年居于美国，原告王燕为涉案房屋的实际居住人并且涉案的违建露台也是由原告未申请办理《建设工程规划许可证》的情况下擅自在对涉案房屋装修过程中所搭建。三、被告严格依法对原告涉案建筑物进行查处及作出《行政处罚决定书》，程序合法。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《西安市城乡规划条例》第三十五条规定，在规划区内的国有土地上进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，应当持以下材料向规划行政管理部门申请建设工程规划许可证：（一）使用土地的有关证明文件；（二）建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件……第六十八条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由城市管理部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处违法建设工程造价5%以上10%以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法所得，可以并处违法建设工程造价5%以上10%以下的罚款。被告在接到西安市规划区曲江新区分局移交的《关于处理违法建设认定意见的函》（西规曲认函[2018]326号）后经过现场勘验及与物业进行调查询问，核实原告在未取得建设工程规划许可证前提下擅自修建XX城XX小区XX号楼XX楼顶搭建露台的违建事实。因原告建设违法建筑的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条及《西安市城乡规划条例》第三十五条之规定，2018年10月25日，被告制作了《行政处罚预先告知书》（XX城XX城管[2018]491号）及《限期拆除通知书》（XX城XX城管[2018]491号），告知原告如不服本决定可以在六十日内申请复议，也可在六个月内向法院提起行政诉讼。因原告拒绝到达现场，当日通过留置送达的方式向原告进行了送达。在原告未复议、未诉讼也未拆除涉案违建的情况下，2019年8月2日，被告向原告作出了《行政处罚决定书》告知原告因违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，责令原告自行拆除擅自搭建部分并恢复原貌，并告知原告不服本处罚决定可进行复议或诉讼的申诉权利。因原告再次拒绝到达现场，当日在XX城XX小区物业工作人员的见证下，通过留置送达的方式向原告进行了送达。综上所述，原告在未申请办理规划许可证，存在违法建设的行为，事实清楚；被告严格对原告涉案建筑物进行查处及作出《行政处罚决定书》，程序合法；原告起诉已经超过起诉期限，应当予以驳回。   本院认为，本案的争议焦点为原告的起诉是否超过起诉期限。行政诉讼的起诉期限，是指公民、法人、或者其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益向人民法院提起行政诉讼的法定期间。行政相对人只有在法定期间内提起诉讼，才有可能获得司法救济。起诉期限解决的是起诉人起诉的事项能否进入司法实体审查的门槛问题。行政行为具有公定力，起诉期限的设立，一方面为了敦促当事人及时启动权利救济程序，及早解决行政纠纷，尊重长期存在的事实状态，使不确定的行政法律关系尽快确定下来，维护社会秩序和公法秩序的稳定；另一方面是为了防止时间过久，导致证据缺失，使案件事实难以查清，不利于保护行政相对人的合法权益。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”。本案中，被告于2019年8月2日作出XX城XX城管（2018）第491号《行政处罚决定书》，并于当日向原告进行了留置送达，应视为被告已经将该行政处罚决定书依法进行了送达，原告的起诉期限亦应于送达之日起计算。而原告于2020年10月21日才向本院提起撤销之诉，显然已超过了法律规定的六个月的起诉期限，故原告的起诉依法应予驳回。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第六十九条第（二）项、第三款之规定，裁定如下：   驳回原告王燕的起诉。   案件受理费50元，退还原告王燕。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                审判长   齐伟                          审判员   王静   审判员   唐颖杰                          二〇二〇年十二月二十五日                            书 记员  赵蕾      1