四川省广元市利州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0802行初95号 原告杨渝，男，汉族，生于1948年6月20日，住四川省广元市利州区。 被告广元市公安局利州区分局，住所地广元市利州区武汉路**。 法定代表人贺旭红，局长。 委托代理人邓德俊、孙泽伟，系该局民警。 原告杨渝诉被告广元市公安局利州区分局（以下简称区公安分局）请求履行治安管理法定职责一案，本院于2020年7月8日立案受理。本院依法组成合议庭，于2020年8月25日公开开庭审理了本案，原告杨渝、被告委托代理人邓德俊、孙泽伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨渝诉称，原告系广博小区业主，一直由水厂通过中区一建水表供水，后张先平以业委会名义无证强揽小区水表改造工程，2019年10月初改造工程完毕后，张先平将原告原供水管道切断，并将水厂给原告制作的新户表取水IC卡扣留至今，致使原告至今无生活用水可用。张先平并以业委会的名义张贴、散发各种书面材料，称原告不向其交清所欠费用坚决不给原告供水，故原告于2020年6月2日书面向被告区公安分局报案，并提交了相关证据，被告于2020年6月4日作出不立案的行政行为，没有对不予立案的理由作出说明。综上，原告认为小区户表改造完毕后，原告与水厂形成新的供用水合同关系，与中区一建无关，更与业委会无关，张先平以断水要求原告向其交纳各种费用没有事实和法律依据，当然构成强迫交易，属被告管辖，而且张先平断水行为一直持续到原告起诉之日，被告应当立案查处。原告提出的诉讼请求为：1.撤销被告于2020年6月4日对原告举报张先平以业委会名义强迫原告与其进行交易，要求被告进行治安处罚而作出的不予立案的行政行为；2.判令被告对原告要求对张先平进行治安处罚重新作出行政行为；3.本案诉讼费用由被告承担。 被告区公安分局辩称，一、我局对原告杨渝因欠水费、卫生清运费和智能水表改装费作出的不予受案，事实清楚，原告诉我局要求对张先平进行治安处罚，无法律依据，应当予以驳回。原告于2001年入住广博小区，生活用水一直由广元市供排水(集团)有限公司向中区一建公司总表供水，然后再供给包括原告在内的各业主，各业主将水费交到中区一建公司，再统一交到广元市供排水(集团)有限公司，但是包括原告在内的部分业主没有交纳水费、卫生清运费。2017年12月1日、2018年1月17日，广博小区第一届业主委员会征得小区业主同意(原告杨渝也签字同意)，向广元市供排水(集团)有限公司提出安装“一户一表”IC智能水表的申请。申请成功后，广博小区业主委员会为了节约经费，又经广元市供排水(集团)有限公司同意后自己组织劳务施工人员进行施工。而在申请安装IC智能水表的申请之前，包括原告在内的部分人员未交水费、卫生清运费，广博小区也就不能足额向广元市供排水(集团)有限公司交纳，按照小区成立之后的惯例，都是由物管代收水费、卫生清运费再交纳。广博小区业主委员会在IC智能水表安装完成后，就对包括原告在内的业主催收所欠水费、卫生清运费和智能水表改装费(原告共计欠费5725元)。广博小区业主委员会是通过选举产生的，也是经过了广元市利州区人民政府东坝街道办事处备案，业主委员会没有聘请物业公司，而是由业主委员会直接进行管理并无不妥，原告所欠的水费、卫生清运费理应向广博小区业主委员会交纳，广博小区业主委员会再向供排水公司交纳。原告认为其行为系强迫交易的认识是错误的，智能水表改装费是业主委员会为了节约经费而自己组织劳务施工人员进行施工，原告也是同意业主委员会自行组织人员对小区“一户一表”IC智能水表供水系统进行改造，原告承担智能水表改装费也是理所当然。广博小区业主委员会以公告的方式提醒广大业主的行为并未以暴力、威胁手段强买强卖商品、强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务，所以不构成强迫交易，因此对广博小区业主委员会向原告催收行为作出不予受案是正确的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，应当予以驳回。二、我局对原告的报警，及时了解情况，规范的处置，履行了法定职责，程序合法，原告诉我局撤销2020年6月4日的报警作出的不予立案的行政行为，无法律依据，应当驳回。首先，原告未交纳所欠的水费、卫生清运费和智能水表改装费，广博小区业主委员会以公告的方式提醒广大业主交费的行为并未以暴力、威胁手段强买强卖商品、强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务，无违法行为发生，不属于公安机关职责范围。根椐公安部《110接处警工作规则》第三十二条规定，对于公安机关职责范围以外的非紧急求助，告知原告属于民事纠纷，应当走民事途径予以解决，我局民警作出了近二小时的解释，履行了法定职责，积极作为，程序合法。最后东坝派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第(三)项之规定，对不属于公安机关职责范围的事项，也给予了书面告知，东坝派出所作出不予受理的决定是正确的。其次，原告向我局提交所谓的强迫交易的欠费清单是2019年10月22日发出的，原告至少在2019年11月12日开庭当日就知道了广博小区第一届业主委员会向其催收的行为，而原告于2020年6月4日向我局东坝派出所报警，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条的规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的，不再处罚，东坝派出所作出不予受理的决定也是正确的，所以原告要求对广博小区业主委员会主任张先平重新作出行政行为无法律依据。三、我局对原告的报警依法及时处警，处置得当，已经履行了法定职责，原告起诉我局行政违法的事实不成立，原告应当承担本案的诉讼费用。综上所述，我局对原告的报警，在全面掌握情况后认为原告未交纳所欠水费、卫生清运费和智能水表改装费，广博小区第一届业主委员会向其催收的行为，并未以暴力、威胁手段强迫原告提供服务或者强迫原告接受服务，所以不构成强迫交易，原告的报警不属于公安机关职责范围，我局东坝派出所作出不予受理的决定是正确的，原告起诉我局行政违法的事实不成立，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年10月9日，广元市利州区广博小区选举产生第一届业主委员会，主任为张先平，广元市利州区东坝街道办事处于2017年11月7日对此予以了备案。 原告杨渝系广博小区的业主，因该小区居民用水管道、水表老化，该小区第一届业主委员会在征得小区业主（包括本案原告）同意后，于2017年12月1日向广元市供排水（集团）有限公司提出申请，请求对小区供水系统进行改造并安装“一户一表”IC智能水表。后该小区第一届业主委员会自行组织人员进行了施工改造，改造安装完成后，因第一届业主委员会认为原告杨渝未交清安装前的水费及IC智能水表安装费等费用，拒绝向其交付IC智能水表卡，原告杨渝遂向本院提起了民事诉讼，本院已于2019年10月17日受理该案[（2019）川0802民初5845号]。 2020年6月4日，原告杨渝到被告区公安分局东坝派出所向被告提交《报案材料》，请求被告对广博小区第一届业主委员会负责人张先平公然侮辱、诽谤原告和强迫原告与其交易进行治安查处。被告区公安分局东坝派出所民警接待了原告，针对原告提交的《报案材料》与原告进行沟通，后登记填写《接（报）处警登记表》一份，该登记表载明“登记备查，不立案2020.6.4”。 另查明，原告杨渝与广元市供排水（集团）有限公司、广元市利州区广博小区第一届业主委员会供用水合同纠纷一案[一审案号（2019）川0802民初5845号]，经一审、二审、再审，最终判决广元市利州区广博小区第一届业主委员会将IC智能水表卡交予本案原告杨渝。 以上事实主要有《报案材料》及证据清单中证据、民警情况说明（三份）和《接（报）处警登记表》等证据以及（2019）川0802民初5845号民事判决书等文书、庭审材料在案为证。 本院认为，原告杨渝所提诉讼请求表面上看是向本院提起了一个撤销之诉，但是结合原告实质诉求及案件事实，本案应为履职之诉，即原告提起本诉实质上是请求人民法院判令被告区公安分局对张先平强迫原告与其进行交易的行为履行治安处罚的行政法定职责。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十六条“强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”及第七十八条“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由”的规定，对违反治安管理的强迫交易行为进行查处属于公安机关的法定职责，在接到报案、控告后公安机关应当立即进行调查，反之，应及时告知报案人等人员。本案中，原告杨渝因与广博小区第一届业主委员会就水费、IC智能水表安装费等费用及IC智能水表卡的交付发生争议，已向人民法院提起民事诉讼进行救济，被告区公安分局在接到原告的《报案材料》后，经询问、初查，认为该争议属于民事纠纷并已提起民事诉讼，且原告同意小区进行智能水表改造，业委会及其负责人并未实施暴力、威胁、纠缠等手段进行强迫交易，故决定对被报案人张先平不予查处，并现场向原告进行了说明。本院认为，被告的上述认识及处理并无不当，故原告请求判令被告对张先平强迫原告与其进行交易的行为履行治安处罚的行政法定职责的诉请本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨渝的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨渝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  严冬梅 人民陪审员  蒲顺萍 人民陪审员  贾 彬 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  徐 溶