山东省乳山市人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁1083行初46号原告：单某某，男，汉族，住乳山市。被告：乳山市住房和城乡建设局，住所地乳山市胜利街**。法定代表人王永照，局长。委托代理人王宁，山东北斗星辰律师事务所律师。原告单某某因不服被告乳山市住房和城乡建设局作出的信息公开答复书向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告单某某、被告乳山市住房和城乡建设局负责人宋协福，委托代理人王宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年4月26日，原告单某某向被告乳山市住房和城乡建设局提出申请，申请公开2014年度乳山市祥和小区“供热计量收费表格、凭证和退费票”。被告乳山市住房和城乡建设局于2020年5月8日作出乳建依复〔2020〕第4号政府信息公开申请答复书，告知本机关不掌握该信息，乳山市热力集团可能掌握相关信息。原告诉称，原告自2006年入住乳山市祥和小区29号203室，取暖季暖气温度一直徘徊在16度甚至更低，按照国家政策，耗费巨额财政资金实行供热分户计量改造(既改)，2012年乳山市祥和小区使用财政资金招标安装了分户热计量装置，按省市规定设备9年保修期，但至今未实施供热量分户计量收费。而被告出具的《关于祥和小区既改项目验收情况的说明》明确告知原告：祥和小区29号楼通过了必须实施了供热量分户计量收费才能通过的省级验收，为此原告向被告提起信息公开，要求公开2015年验收祥和小区的“2014年度乳山市祥和小区“供热计量收费表格、凭证和退费票”。故请求1、撤销乳建依复（2020）第4号政府信息公开申请答复书，重新作出正确答复；2、公开“2014年度乳山市祥和小区供热计量收费表格、凭证和退费票。”诉讼中，原告撤回要求赔偿因被告履职造成的未退的热量分户计量收费退费和要求被告承担误工费的诉讼请求。原告在法定期限内提交以下证据：1、乳建依复（2020）第4号政府信息公开申请答复书；2、乳山市住建××乳山市燃气热力管理处关于祥和小区既改项目验收情况的说明；3、山东省住房和城乡建设厅、山东省财政厅《关于做好2014年度全省既有居住建筑、计量及节能改造项目验收工作的通知》；4、山东省住房和城乡建设厅、山东省财政厅、山东省《既有居住、建筑、供热计量及节能改造项目实施管理办法》5、住房和城乡建设部《北方采暖地区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法》；6、原告身份证；7、乳山市祥和小区29号203室房产证。8、山东省住建厅鲁建公复字（2020）55号政府信息公开告知书。9、山东省住房和城乡建设厅信息公开一案的答辩状。被告辩称，一、原告请求撤销被告作出的《政府信息公开申请答复书》没有事实根据和法律依据，应当驳回。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中原告是于2020年4月26日通过在线提交的方式向被告提交的公开申请，被告经查询后于2020年5月8日作出的乳建依复（2020）第4号《政府信息公开申请书》，时间上并没有超过上述法律规定要求的20个工作日内予以答复，同时被告在答复书中也已明确告知负责公开信息的行政机关及联系方式，所以被告作出答复书所履行的行政程序符合法律规定，不需要撤销。《北方采暖地区既有居住建筑、供热计量及节能改造项目验收办法》第九条规定，市（区）级建设、财政主管部门收到验收申请报告后组织能效测评机构及有关专家共同组成验收工作组，对改造项目进行验收。本案中，原告小区供热计量及节能改造项目经实施单位提出申请后，被告才会组织测评机构及有关专家组共同进行验收，实施单位提交的验收材料共专家组审查验收结束后实施单位并将材料取回被告不留存，所以原告要求的供热计量收费表及凭证应当向其缴费单位申请，被告不掌握，并且被告也已经在答复书中明确告知可能掌握信息的单位及联系方式，所以本案被告已经履行了法定告知和说明理由义务，其行政行为完全符合法律规定的要求，不需要再重新公开。被告在法定期限内提交以下证据：1、原告单某某申请信息公开的《办件通知单》一份，证明原告于2020年4月26日通过在线提交的形式向被告提出信息公开申请；2、编号为乳建依复（2020）第4号的《政府信息公开申请答复书》一份。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对证据1无异议，对证据２山东省住房和城乡建设厅信息公开明确指出2015年验收乳山市祥和小区29号203室的“供热计量收费表格、凭证和退费收据”相关信息建议向乳山市住房和城乡建设局了解咨询，所以“被告的本机关不掌握”是推诿，回避责任。原告诉山东省住房和城乡建设厅信息公开一案中，该厅在答辩中明确指出“答辩人已告知单某某相关公开机关的名称和联系方式”，即乳山市住房和城乡建设局。被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对证据1真实性没有异议，该份证据可以证实被告作出的答复书符合相关法律规定，并且因为被告不留存原告所述的信息，被告已经在答复书中明确告知掌握信息的单位及联系方式。证据２真实性无异议，但与本案没有关联性，该份证据是被告对于祥和小区2013年度既有居住建筑供热计量及节能改造项目工程验收通过的说明，与本案原告要求信息公开的内容无关，无法证实原告主张。证据３、4、5与本案没有关联性，该三份证据都是对供热计量及节能改造项目工程验收的相关规定，被告作为建设主管部门只负责组织相关部门验收，实施单位提交的验收材料经专家组审查并出具验收报告,对于提交的验收材料实施单位自行带回，因此原告要求的信息被告不掌握。对证据6、7没有异议。对证据８真实性无异议，该告知书中陈述相关信息建议向乳山市住房和城乡建设局了解咨询，山东省住房和城乡建设厅只是建议原告向其所在地的建设部门了解情况，而并非在告知书中告知被告就是信息公开的单位，所以该份证据无法证实原告的主张。证据9真实性没有异议，与本案没有关联性，该份证据只是陈述项目验收时应提交的材料并没有陈述原告要求公开的信息是被告负责公开的。本院对以上证据认证如下:原告提交的证据1能够证实原告申请政府信息公开，被告在法定期限内作出答复，本院予以采信。证据2系关于祥和小区既改项目验收情况的说明，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。证据3、证据4、证据5系部门规章和地方规范性文件，本院依法参照适用。证据6和证据7与本案待证事实缺乏关联性，本院不予采信。证据8和证据9与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。经审理查明，乳山市祥和小区纳入2013年度既有居住建筑供热计量及节能改造项目，2015年8月，威海市住建局、财政局联合对乳山市祥和小区等既有居住建筑供热计量及节能改造项目进行检查，验收通过。2020年4月26日，原告单某某通过线上方式向被告提出政府信息公开申请，申请公开2014年度乳山市祥和小区“供热计量收费表格、凭证和退费票”。2020年5月8日被告乳山市住房和城乡建设局作出乳建依复〔2020〕第4号政府信息公开申请答复书，并于2020年5月9日线上回复原告，“经审查，您申请公开的2014年度乳山市祥和小区供热计量收费表格、凭证和退费票，本机关不掌握。据初步判断，乳山市热力集团可能掌握相关信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项的规定，建议您依法向相关单位了解获取该信息，联系地址乳山市北外环路21#，联系电话0631-380×****。”另查明，2020年5月29日，原告申请山东省住房和城乡建设厅公开“1、自实行既有居住建筑供热计量及节能改造以来，乳山市经过省级验收的小区。2015年验收乳山市祥和小区涉及29号203室的“供热计量收费表格凭证和退费票据”。3、乳山市已验收项目及乳山市祥和小区验收时“供热计量收费实施情况。”2020年6月22日，山东省住房和城乡建设厅作出鲁建公复字〔2020〕55号政府信息公开告知书，向单某某提供了《乳山市既有居住建筑供热计量及节能改造通过省级抽验项目清单》，并告知单某某申请公开的第2、3项信息不属于本行政机关公开范围，相关信息建议向乳山市住房和城乡建设局了解咨询。本院认为，《关于做好2014年度全省既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收工作的通知》（鲁建节科字[2015]7号）第五条验收程序规定，（一）项目实施单位完成改造任务后，组织自验。（二）达到验收条件后，项目实施单位向所在设区市建设、财政主管部门提交验收申请报告，达到验收条件的，改造项目所在设区市建设主管部门应会同财政等相关部门，组织当地有关专家组成验收工作组，进行市级验收。第七条验收应提交的资料包括（九）供热计量收费表格、凭证和退费票据。《北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造项目验收办法》第八条：项目实施单位完成改造任务后，组织自检，确定达到验收条件后，向项目所在地市（区）级建设财政主管部门提交验收申请报告，验收申请报告应包括以下内容……（五）供热计量收费实施情况。第十条:验收合格的项目,市(区)级建设、财政主管部门应将项目验收有关资料报送省级建设财政主管部门审查。被告辩称项目验收结束后由项目实施单位将材料取回，被告不留存，故在政府信息公开答复申请书中告知原告该信息可能由乳山市热力集团掌握，建议原告向该单位咨询。但是被告作为乳山市热力集团的主管单位，其在政府信息公开申请答复书中回复原告乳山市热力集团可能掌握相关信息系错误回复，其将政府信息公开职责指向企业有违政府信息公开精神。故被告乳山市住房和城乡建设局作出的乳建依复〔2020〕第4号《政府信息公开申请答复书》缺乏事实根据和法律依据，依法应予撤销。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告乳山市住房和城乡建设局于2020年5月8日作出的乳建依复〔2020〕第4号《政府信息公开申请答复书》；二、限被告乳山市住房和城乡建设局于本判决生效后二十日内依法针对原告的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费50元，由被告乳山市住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  李玉宝人民陪审员  于复洲人民陪审员  王金玲二〇二〇年十二月二十三日书 记 员  宫 洁