陕西省榆林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕08行终217号 上诉人（原审原告）榆林市万佳人力资源有限公司。住所地：陕西省榆林市高新区阳光步行街西侧街**楼**。 法定代表人高治飞，经理。 委托代理人杭瑞，系该公司职工。 委托代理人王荣荣，系该公司职工。 被上诉人（原审被告）榆林市人力资源和社会保障局。住所。住所地：陕西省榆林市开发区劳动保障大厦**div> 法定代表人卢林，局长。 委托代理人艾绍兵，该局工伤保险科副科长。 委托代理人梁耀尹，陕西宇内律师事务所律师。 原审第三人崔治军，男，1972年11月10日出生，汉族。 委托代理人韩虎伟，陕西博照律师事务所律师。 原审第三人陕西北元集团锦源化工有限公司。住所。住所地：陕西省榆林市神木市瑶镇镇枣稍沟村div> 法定代表人徐生智，总经理。 委托代理人吕小刚，该公司职工。 委托代理人任晓艳，陕西洞智律师事务所律师。 上诉人榆林市万佳人力资源有限公司与被上诉人榆林市人力资源和社会保障局、原审第三人崔治军、陕西北元集团锦源化工有限公司工伤行政确认一案，不服陕西省榆林市榆阳区人民法院（2020）陕0802行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 上诉人榆林市万佳人力资源有限公司向原审法院起诉请求：1、依法撤销被告榆林市人力资源和社会保障局于2020年4月10日作出的榆人社伤险认决字[2020]273号工伤认定决定书；2、本案的诉讼费由被告承担。 原审法院经审理查明：2017年8月16日，第三人崔治军与原告签订劳动合同书，并被原告派遣至第三人锦源化工处工作，工种为开炉工。2019年10月10日，第三人崔治军向榆林市疾病预防控制中心申请职业病诊断。该诊断机构接诊后，于2019年10月10日作出编号为：2019035职业病诊断证明书，诊断结论为：崔治军患职业性煤工尘肺贰期。为此，第三人崔治军于2019年12月9日向被告提出工伤认定申请，并向被告提供了身份证件、劳动合同书、职业病诊断证明书等相关证据。被告受理后，向申请人崔治军出具工伤认定申请受理决定书，并向原告送达了工伤认定举证通知书。原告未提供证据反驳、推翻劳动关系和职业病诊断结论，也无证据否定职业病危害因素与病人临床表现之间的必然联系，被告根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，于2020年4月10日作出榆人社伤险认决字【2020】273号工伤认定决定书，认定崔治军所患职业病属于工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 原审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告榆林市人力资源和社会保障局主管其行政区域内的工伤保险工作，依法具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《工伤保险条例》及相关规定，确认工伤的前提及基础条件，首先要存在劳动关系，其次因发生事故所受伤害或患职业病应符合《工伤保险条例》第十四条规定的工伤认定情形或第十五条规定视同工伤认定情形。《工伤保险条例》第十四条规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（四）患职业病的”。本案中，根据被告提举证据，可以证实原告与第三人崔治军之间存在劳动关系，且第三人崔治军经榆林市疾病预防控制中心诊断为患“职业性煤工尘肺贰期”职业病，第三人崔治军所患职业病符合上述法律规定的工伤认定情形。被告依据该事实，根据上述法律规定，作出工伤认定决定，认定第三人崔治军所患职业病属于工伤，符合客观事实，适用法律正确，程序合法。原告认为第三人崔治军在派遣单位工作时间较短，所以不能认定第三人崔治军在派遣单位形成煤肺。但原告未能举证推翻职业病诊断证明确认的事实。故原告诉讼理由无事实依据和法律依据支持，其诉讼请求依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告榆林市万佳人力资源有限公司的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告榆林市万佳人力资源有限公司负担。 上诉人榆林市万佳人力资源有限公司上诉称：一审法院认定事实不清，适用法律错误。原审第三人崔治军于2017年8月至2019年1月在原审第三人北元集团锦源化工有限公司处从事开炉工的工作，其在入职时就出现双肺纹理增重的现象，尘肺病在入职前就已经形成。因此，其就职业病申请工伤认定从而让上诉人承担用人单位的工伤责任义务有失合理。根据尘肺病的特点来看，尘肺病是由于在职业活动中长期吸入生产性粉尘并在肺内潴留而引起的以肺组织弥漫性纤维化为主的全身性疾病。形成尘肺病的直接原因是长期接触大量粉尘，故而，尘肺病的发展相对缓慢，通常在几年后发生。综合本案中的原审第三人崔治军来看，其鉴定结果为尘肺一期发展为二期在短短的一年五个月时间形成，违背了医学常识和规律。另，根据我国法律规定，职工被认定为患职业病必须满足四个条件：患职业病的主体必须是用工单位聘请的劳动者；职业病必须是在从事职业活动的过程中产生的；患职业病的原因必须是因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等职业病危害因素引起的；所患的必须是国家公布的职业病分类和目录所列的职业病。根据原审第三人崔治军的工作环境及工作岗位其并非高粉尘的工作。故，原审第三人崔治军在岗从事的工种及工作环境对其尘肺结果的形成无因果关系。因此原审第三人崔治军不属于职业病。上诉请求：1、依法撤销一审判决，并改判责令被上诉人重新作出工伤认定的具体行政行为；2、依法改判第三人崔治军的尘肺病诊断不属于工伤；3、本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人榆林市人力资源和社会保障局辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确。崔治军与上诉人存在劳动关系，且患有职业病。依据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，对依法取得的职业病诊断鉴定书，社会保险行政部门不再进行调查核实，职工认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。上诉人所举证的职业健康检查表等证据均不能否定和推翻职业病诊断证明结论，不能否定崔治军岗位与其职业病之间的因果关系，其上诉观点属于推测性意见，没有事实与法律依据。且上诉人收到被上诉人送达的举证通知书后，并未在工伤认定期限内提交检测报告书与2017年8月16日劳动合同，依据《行政诉讼法》第四十五条的规定，人民法院不予采纳，本案被诉行政行为认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。 原审第三人崔治军述称：上诉人向一审法院提供的证据中，证明原审第三人崔治军的职业病与上诉人有关，上诉人为何在体检中检查存在病情的情况下依然录用崔治军，其后果应由上诉人承担。上诉人的上诉理由不能成立，上诉人给原审第三人出具了介绍信，说明上诉人认可原审第三人的职业病，该诊断证明书现已生效。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。 原审第三人陕西北元集团锦源化工有限公司述称：一、一审法院在查明原审第三人崔治军有吸烟、涉矿工作史的情况下，仅以原审第三人崔志军与上诉人存在劳动关系，就认定工伤，该认定过于片面，不符合法律的立法目的和法律适用最基本的法理。依法应当改判。从一审庭审调查中可以看出：1、原审第三人崔治军有长期的烟龄，长期大量吸入尼古丁等也会导致双肺纹理增重，进而被认定为尘肺。2、用工单位性质为化工公司，执业活动多以高温为主，并不具备尘肺病的形成要件，即“大量粉尘”。3、被上诉人进行工伤认定时，应当要求原审第三人崔治军提供其执业病史、涉矿企业工作史等资料，其工伤认定不合理合法。陕西北元集团锦源化工有限公司认为原审第三人崔治军虽患职业病，但该职业病并非在用人单位及用工单位处从事职业活动所引起，故并不能简单适用《工伤保险条例》第十四条第四项规定患职业病的，认定其为工伤。根据法律出版社出版之《工伤保险条例配套规定》一书第33页可以看出：《工伤保险条例》中所称的职业病必须是《条例》覆盖范围内的用人单位的职工在职业活动中引起的疾病。如果某人患有职业病目录中规定的某种疾病，但不是在职业活动中因接触粉尘等因素引起的，而是由于其居住环境等因素引起的，该疾病就不属于《条例》中所称的职业病。对于其所受到的伤害，应通过司法途径加以解决，而不能按照工伤保险的有关规定执行。原审第三人崔治军涉矿企业工作，离职体检已经检查出肺部存在问题，并未按照《职业病防治法》要求进行离矿体检，那么应当释明劳动者向该单位提出工伤认定申请，而非让原本与原审第三人崔治军职业病形成无关的其他单位受到牵连。被上诉人所做的该工伤认定显然并不合法也不合理，应当予以纠正。二、原审第三人崔治军并非在用工单位处职业过程中罹患职业病，被上诉人将用人单位作为承担工伤责任的主体并不合理合法。一审法院对证据认定有误，导致判决错误，依法应当改判。根据原审第三人崔治军的入职体检报告可以看出其在入职用工单位之前已经肺部纹理增重，或是因其自身抽烟等习惯所致，或是因其在入职用工单位前尚在其他涉矿企业工作，总之承担工伤责任主体不应当是用人单位。另，根据实践经验判断煤工尘肺形成时间在6-8年，而本案中劳动者仅入职用工单位一年多，并不具备尘肺形成的时间要素。被上诉人以《工伤保险条例》第十九条第二款规定，认为其不应该调查取证，不正确，该条款规定，对于依法取得职业病诊断证明书的，社会保险部门不再进行调查，《职业病防治法》第四十三条、第四十六条规定，职业病史、职业史、职业病危害接触史，工作场所危害因素。本案中，榆林市疾病预防控制中心进行职业病诊断时并没有后附医疗机构职业许可证，没有考虑病人的职业史，没有考虑到病人的个人生活习惯，没有考虑用工单位的用工环境，本案中的职业病诊断没有符合职业病防治法的规定，不符合被上诉人不进行调查的情形。 二审期间，上诉人榆林市万佳人力资源有限公司向本院提交一组证据：1、陕西省府谷县人民法院（2014）府民初字第01682号民事判决书；2、陕西省榆林市中级人民法院（2015）榆中民二终字第00280号民事判决书；3、陕西省榆林市中级人民法院（2015）榆中民二终字第00280号民事裁定书。证明目的：原审第三人崔治军在入职前存在职业病的情形。 被上诉人榆林市人力资源和社会保障局对上诉人榆林市万佳人力资源有限公司提交的以上证据的质证意见为：对该组证据的真实性请法庭核实，对该组证据的关联性和证明目的均不予认可。上诉人并未在举证期限内提交，依法不应予以采纳。 原审第三人崔治军对上诉人榆林市万佳人力资源有限公司提交的以上证据的质证意见为：该组证据不属于新证据，被上诉人提供的证据直接否定了上诉人的证据，应该以一审中提供的证据为准。 原审第三人陕西北元集团锦源化工有限公司对上诉人榆林市万佳人力资源有限公司提交的以上证据的质证意见为：对真实性和证明目的予以认可，崔治军的职业病在2014年已经形成，不应该在本案中另行主张。 本院对上述证据认证如下：上诉人榆林市万佳人力资源有限公司提交的证据不能证明原审第三人崔治军在入职前已患职业病，本院不予采纳。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第一款第四项规定,职工患职业病的,应当认定为工伤。本案中,原审第三人崔治军自2017年8月至2019年1月在原审第三人陕西北元集团锦源化工有限公司工作,于2019年10月10日被诊断出职业性煤工尘肺贰期,以上事实有劳动合同书、榆林市疾病预防控制中心作出的编号2019035职业病诊断证明书予以证实。被上诉人据此作出的榆人社伤险认决字[2020]273号工伤认定决定书基本事实清楚,证据充分,程序合法,法律适用正确。上诉人称原审第三人崔治军在北元集团锦源化工有限公司处从事开炉工的工作，其在入职时就出现双肺纹理增重的现象，尘肺病在入职前就已经形成的上诉理由缺乏事实和法律依据,不予支持。综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人榆林市万佳人力资源有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 静 审 判 员  吴 琼 审 判 员  刘红梅 二〇二〇年十二月十七日 法官助理  高 静 书 记 员  麻建雷