山东省鄄城县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1726行初75号 原告张巧芝，女，1973年12月20日出生，汉族，住山东省鄄城县。 委托代理人常亮，北京京讯律师事务所律师。 委托代理人李树，北京京师律师事务所律师。 被告鄄城县综合行政执法局，住所地山东省鄄城县府前大街与潍坊路交叉口东100米。 法定代表人张广兵，局长。 委托代理人王岩，男，1982年11月7日出生，汉族，大学文化，住山东省鄄城县。 委托代理人陈尊明，山东鲁韵正道律师事务所律师。 被告鄄城县人民政府，住所地山东省鄄城县南外环与鄄九路交叉口。 法定代表人袁红兵，县长。 委托代理人韩茂丁，男，汉族，1991年7月5日出生，大学文化，住山东省鄄城县。 原告张巧芝不服被告鄄城县综合行政执法局作出鄄综执责(限)改字【2020】第0711号《责令(限期)改正通知书》及被告鄄城县人民政府作出鄄政复决字【2020】第31号《行政复议决定书》一案，于2020年10月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2020年10月26日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告张巧芝、委托代理人常亮、李树，被告鄄城县综合行政执法局负责人张亚卿、委托代理人王岩、陈尊明，被告鄄城县人民政府负责人李沉静、委托代理人韩茂丁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告是鄄城县陈王街道办事处崔柳行行政村村民，在该村合法拥有宅基地使用权和房屋，并在此居住多年。2020年5月14日，鄄城县综合行政执法局作出鄄综执责（限）改字【2020】第0711号《责令（限期）改正通知书》。主要内容为：你在崔柳行村未取得建设工程规划许可证擅自建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依据《行政处罚法》第二十三条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，现责令你立即自行拆除，于2020年5月16日前整改完毕。原告以鄄城县综合行政执法局缺乏作出涉案通知书的法定职权、通知书的作出事实认定错误、内容明显不当、法律适用错误、作出程序严重违法为由向鄄城县人民政府申请行政复议，鄄政复决字【2020】第31号《行政复议决定书》维持了上述行政行为。原告对行政行为及复议行为均不服，除复议申请事由外，认为复议机关认定行政行为不属于行政处罚行为不当，诉至法院，请求法院依法撤销被告鄄城县综合行政执法局于2020年5月14日作出的鄄综执责(限)改字【2020】第0711号《责令(限期)改正通知书》，撤销鄄城县人民政府于2020年7月30日作出的鄄政复决字【2020】第31号《行政复议决定书》。 原告向本院提供以下证据：证据1、行政复议申请书。证据2、1028807824622的ems快递单及签收记录截图。证明被告适格，原告在法定的期限内提起了复议及诉讼。 被告鄄城县综合行政执法局辩称，一、鄄综执责（限）改字［2020］第0711号《责令（限期）改正通知书》，是被告依职权作出，被告具有适格的主体资格。依据鄄办字［2019］34号中共鄄城县委办公室文件 被告鄄城县综合行政执法局向本院提交了以下证据、依据：证据1、责令限期改正通知书及送达回证、送达照片、执法工作人员照片、张保林、刘建民身份证复印件,证明涉案房屋为违建建筑物，依法下达执法手续。证据2、中共鄄城县委办公室文件鄄办字[2019]第34号，证明鄄城县综合行政执法局适格主体。证据３、鄄城县城市总体规划（2010-2030）及法律条文。证明涉案建筑物在城市规划区内，需要办理建设工程规划许可证。证据４、鄄城县陈王街道办事处举报违建建筑物台账，证明涉案房屋为违法建筑物。证据５、鄄城县人民政府鄄政复决字[2020]第31号行政复议决定书。证明作出《责令（限期）改正通知书》（鄄综执责（限）改字[2020]第0711号）有法有据。 被告鄄城县人民政府辩称，一、复议程序正当合法。张巧芝不服鄄城县综合行政执法局作出的《责令(限期)改正通知书》(鄄综执责(限)改字[2020]第0711号)向被告申请行政复议。被告受理复议申请后，依法向当事人送达了有关法律文书，对张巧芝的复议申请及鄄城县综合行政执法局提交的证据、依据进行了审查，作出复议决定后及时将复议决定送达各方当事人，复议程序合法有效。二、复议决定认定事实清楚、适用法律正确。被告认为申请人系鄄城县崔柳行行政村崔柳行村民，崔柳行行政村隶属于鄄城县陈王街道办事处管辖。根据复议被申请人提供的《鄄城县综合行政执法局主要职责、内设机构和人员编制规定》(鄄办字[2019]34号)文件中的第三条可以看出，复议被申请人拥有相应的限期责令改正法定职权。复议被申请人提供的鄄城县城市总体规划(2010-2030)可以看出，涉案建筑物位于鄄城县中心城空间布局规划图区域内，属于城镇建制。根据法律规定，在城镇规划区内有建设活动时需要办理建设工程规划许可证。而鄄城县陈王街道办事处向复议被申请人提供了违法建筑人员名单，也查证了申请人并未取得《建设工程规划许可证》。另一方面，根据复议被申请人提供的现场勘验的照片看，案涉建筑物属于临时搭建的构筑物，明显不符合居住条件。且《责令(限期)改正通知书》(鄄综执责(限)改字[2020]第0711号)仅仅是要求违法行为人停止违法行为、消除不良后果、恢复原状，其本身不具有惩罚的性质，文书中也未载明原告逾期未改正被申请人将采取何种限制或者处罚措施。因此案涉的行政行为是一种程序行为，不属于严格意义上的行政处罚行为。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，被告维持了复议被申请人鄄城县综合行政执法局作出的《责令(限期)改正通知书》(鄄综执责(限)改字[2020]第0711号)。综上，被告的复议决定认定事实清楚、程序正当、适用法律正确，复议决定合法有效，请求鄄城县人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告鄄城县人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据1、行政复议申请书、身份证复印件、申请复议证据材料，证明本案原告依法向被告提出了行政复议申请，复议程序合法。证据2、行政复议受理审批表、行政复议受理、答复通知书、送达回证。证明被告复议审理程序合法。证据3、授权委托书、法定代表人身份证明书、行政复议答复书、证据清单,证明复议被申请人向被告提供了作出该具体行政行为的证据材料，复议程序合法。证据4、复议决定审批表、行政复议决定书、送达回证,证明被告依法作出了行政复议决定并送达各方当事人，复议程序合法。 经庭审质证，原告对被告鄄城县综合行政执法局提供的证据质证意见：对证据1真实性无异议，合法性有异议，责令限期改正通知书是本案审理的对象，不具备证据效力。送达方式不符合法律规定，该份证据形式上不具备证据的要求，见证人没有显示签字时间。受送达人的签名处是空白，即使原告拒绝签收，在签收处也应当示明。对送达照片没有异议。对执法人员工作人员执法资格无异议，但其不具有在崔柳行村的执法资格。对见证人的身份证复印件真实性合法性关联性无异议。对证据2、3的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议，证据３的法律条文不属于证据，城市总体规划区，仍然是按照农村的建设批准规划实施的，原告应当办理乡村建设规划许可证，不需要办理建设工程规划许可证。对证据４，统计名单不具有合法性，陈王街道办事处没有认定违法建筑的资格和权限，应当由规划局认定。对证据５，复议决定是本案的审查对象，不应当作为证据使用。被告鄄城县人民政府对被告鄄城县综合执法局提供的证据均无异议。 被告鄄城县综合执法局、原告对被告鄄城县人民政府提供的证据均无异议。 被告鄄城县综合执法局对原告提供的证据质证意见：真实性无异议，对其证明目的有异议，仅能证实在被告作出具体行政行为后，原告提出了行政复议及诉讼，不能证实原告的涉案建筑是合法建筑。原告应当对其涉案建筑是合法建筑向法庭提供相应证据。被告鄄城县人民政府对原告提供的证据无异议。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告鄄城县综合执法局提供证据１中责令限期改正通知书是本案的审理对象，不作为证据使用。原告对送达回证有异议，本院经审查后认为，该送达回证能证明被告对责令限期改正通知书依法进行了送达，本院予以确认。原告对送达照片、执法工作人员照片、张保林、刘建民身份证复印件无异议,本院予以确认。原告对证据2、3的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的有异议，本院经审查后认为，上述证据能够证明被告的待证目的，对上述证据予以确认。证据4，原告有异议，本院经审查后认为，该建筑是否为违建建筑物应结合其他证据综合予以认定，对该证据的真实性予以确认。证据5是本院的审理对象，不作为证据使用。被告鄄城县人民政府提供的证据，被告鄄城县综合执法局、原告均无异议，本院予以确认。原告提供的证据,被告鄄城县综合执法局对其真实性无异议，对证明目的有异议，被告鄄城县人民政府无异议，本院经审查后认为，上述证据能够证明原告的待证目的，予以确认。 经审理查明，原告张巧芝在鄄城县××街道××村××村××地，1995年原告在此宅基地上建设三间堂屋，2017年建设两间西屋，2019年建设四间东屋。原告的建筑物没有取得建造房屋的相关手续。2020年5月14日，鄄城县陈王街道办事处出具陈王街道办事处崔柳行村、化佗庙李庄、西陈庄、李楼村违法建设统计名单，其中包括崔柳行村的张巧芝。被告鄄城县综合执法局当庭陈述责令改正通知书中所说的建筑系2019年建设的四间东屋。2020年5月14日，被告鄄城县综合执法局向原告作出鄄综执责（限）改字［2020］第0711号《责令（限期）改正通知书》并送达给原告，认为原告张巧芝在崔柳行村内，未取得建设规划许可证擅自建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，责令于2020年5月16日整改完毕。2020年5月28日，原告向鄄城县人民政府提交行政复议申请，2020年7月30日，鄄城县人民政府作出鄄政复决字［2020］第31号《行政复议决定书》，维持被申请人作出的鄄综执责（限）改字［2020］第0711号《责令（限期）改正通知书》。原告不服二被告的行政行为，诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。 本院认为，《责令(限期)改正通知书》涉案建筑物位于城市规划区内，根据《鄄城县综合行政执法局主要职责、内设机构和人员编制规定》（鄄办字[2019]第34号）文件中的第三条规定，被告鄄城县综合执法局有权对未取得建设规划许可证的行为进行查处。被告鄄城县综合执法局作出的《责令(限期)改正通知书》对未取得建设规划许可证擅自建设的建筑，未作具体说明，责令改正通知书对1995年、2017年原告建造的房屋和2019年建造的房屋未作区分处理，被告鄄城县综合执法局作出《责令(限期)改正通知书》主要证据不足，依法应予撤销。被告鄄城县人民政府作出的维持该《责令(限期)改正通知书》的行政复议决定错误，亦应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 撤销被告鄄城县综合执法局于2020年5月14日作出的鄄综执责(限)改字[2020]第0711号《责令(限期)改正通知书》及被告鄄城县人民政府于2020年7月30日作出的鄄政复决字[2020]第31号《行政复议决定书》。 案件受理费50元由被告鄄城县综合执法局、被告鄄城县人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于菏泽市中级人民法院。 审 判 长  张玉燕 人民陪审员  樊庆德 人民陪审员  范秀霞 二〇二〇年十二月二十日 书 记 员  陈 震