贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0522行初236号 原告叶良忠。 原告李正群。 二原告委托代理人刘晓华，贵州文腾律师事务所律师，特别授权。 被告贵州百里杜鹃管理区百纳彝族乡人民政府，住所地：贵州省百里杜鹃管理区百纳彝族乡百纳社区。 法定代表人张富付，乡长。 出庭负责人秦璞，副乡长。 委托代理人陈正荣，该乡法律顾问，特别授权。 原告叶良忠、李正群要求确认被告贵州百里杜鹃管理区百纳彝族乡人民政府（以下简称百纳乡政府）强制拆除其房屋的行政行为违法一案，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月13日作出（2019）黔0522行初183号行政裁定书,以超过起诉期限为由裁定驳回原告叶良忠、李正群的起诉。二原告不服，向贵州省毕节市中级人民法院提起上诉，贵州省毕节市中级人民法院于2019年12月3日作出（2019）黔05行终297号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。二原告不服，向贵州省高级人民法院申请再审，贵州省高级人民法院于2020年5月7日作出（2020）黔申29号行政裁定：一、指令贵州省毕节市中级人民法院再审；二、再审期间，中止原裁定的执行。贵州省毕节市中级人民法院于2020年8月24日作出（2020）黔05行再1号行政裁定书，以二原告的起诉未超过两年起诉期限，应予受理为由，裁定：一、撤销贵州省毕节市中级人民法院（2019）黔05行终297号行政裁定；二、撤销本院（2019）黔0522行初183号行政裁定；三、指令本院继续审理。本院于2020年11月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭进行了审理，原告叶良忠、李正群及其委托代理人刘晓华，被告百纳乡政府副乡长秦璞及其委托代理人陈正荣到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告叶良忠、李正群诉称：2017年5月，原告为了改善居住条件，在原房屋上加建第二层房屋。但是在原告投入巨大的经济成本之后，被告未履行任何法定手续的情况下于2017年10月11日对原告加建的第二层房屋进行强制拆除。原告认为被告于2017年10月11日实施的强拆行为无法律和事实依据;被告的行政行为程序严重违法；被告的强拆行为给原告造成了极大的经济损失，依法应予赔偿；被告执法不公，同样是在原有住房上加建房屋，被告却选择性执法。被告强制拆除原告房屋后，原告于2018年1月5日以书面的方式向被告反映，被告承诺会解决，但原告一直等待至今未果，直到2019年7月5日被告副乡长告知原告向法院起诉，原告才向人民法院提起诉讼，请求依法判决确认被告于2017年10月11日强制拆除原告位于大方县（现为贵州百里杜鹃管理区百纳乡）××村××组××公路边建筑物的行政强制行为违法并由被告负担本案诉讼费用。 原告叶良忠、李正群向本院提交了下列证据： 第一组证据：二原告的身份证复印件、结婚证复印件，证明目的：1、二原告的自然人身份情况；2、二原告系夫妻关系；3、原告李正群的户籍地为百纳乡××社区××坡组；4、二原告生活居住地为百纳乡××社区××坡组； 第二组证据：2013年1月16日百纳社区村委会证明，证明目的：二原告在百纳乡××社区××坡组××房屋××栋，百纳社区村委会知晓原告修建房屋的事实，且确认该房屋四至清楚，无其他争议，可佐证二原告修建房屋是按当地操作惯例进行，且修建房屋时间为2013年前； 第三组证据：刘继友、王再军、叶良春的证明各一份，证明目的：二原告修建的房屋系于2010年10月份完成，期间并未受到当地政府的阻挠及制止； 第四组证据：照片（三张A4纸），证明目的：因被告之违法行政行为导致原告的房屋受损，对原告房屋受损情况予以说明。 被告百纳乡政府当庭辩称：叶良忠系沙厂乡村民，不属于百纳乡百纳社区集体经济组织成员，不应享有宅基地，根据土地管理法第六十二条规定，一户只能有一处宅基地，而叶良忠在百纳乡××社区××坡组××宅基地，二原告乱占耕地，非法多处建房，属违法行为，根据土地管理法第六十二条之规定，农村村民建住宅用地，由乡镇人民政府审核，由县级人民政府批准的相关规定，二原告未办理相关用地批准手续，不应得到法律的支持。综上，原告叶良忠不是百纳乡百纳社区本集体经济组织成员，不能在百纳社区享有宅基地，叶良忠在百纳乡××社区××坡组乱××耕地××房，实属违法行为，请求驳回二原告的诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交了下列证据：百纳社区村委会出具的证明一份，证明目的：叶良忠不属于本社区集体经济组织成员，且未办理任何相关建房手续。 经庭审质证：被告对原告出示的第一组证据中李正群的身份证真实性无异议，但对叶良忠的身份证有异议，叶良忠不属于百纳社区居民，对结婚证无异议；对第二组证据的真实性无异议，但达不到原告的证明目的，证明内容涉及的房屋修建时间与原告诉状中陈述的时间不一致；对第三组证据有异议，叶良春是叶良忠的兄弟，其出具的证明不具有证明效力，王再军、刘继友出具的证明中涉及的建房时间与原告诉称的建房时间互相矛盾；对第四组证据无异议。 原告对被告出示的证据的三性均有异议，该证明系复印件，叶良忠与李正群系夫妻关系，李正群的户籍地为百纳乡××社区××组，该证明与原告提供的证据相冲突，达不到被告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告出示的第一、四组证据客观真实，来源合法，且与本案具有关联性，依法可作为本案定案的依据，原告出示的第二、三组证据与本案不具关联性，依法不予采信。被告出示的证据是复印件，不能体现案件客观事实，依法不予采信。 经审理查明：原告叶良忠、李正群系夫妻关系，李正群属百纳乡百纳社区居民。二原告于2017年5月在未取得相关建房手续的情况下，在其位于大方县××村××组的房屋上加建第二层房屋。2017年10月11日，被告百纳乡政府将案涉建筑物强制拆除。二原告认为被告强制拆除案涉房屋未履行任何法定程序，严重违反《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼，请求确认强拆行为违法，本院于2019年8月13日作出（2019）黔0522行初183号行政裁定书,以超过起诉期限为由裁定驳回原告叶良忠、李正群的起诉。二原告不服，向贵州省毕节市中级人民法院提起上诉，贵州省毕节市中级人民法院于2019年12月3日作出（2019）黔05行终297号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。二原告不服，向贵州省高级人民法院申请再审，贵州省高级人民法院于2020年5月7日作出（2020）黔申29号行政裁定：一、指令贵州省毕节市中级人民法院再审；二、再审期间，中止原裁定的执行。贵州省毕节市中级人民法院于2020年8月24日作出（2020）黔05行再1号裁定书，以二原告未超过两年起诉期限，应予受理为由，裁定：一、撤销贵州省毕节市中级人民法院（2019）黔05行终297号行政裁定；二、撤销本院（2019）黔0522行初183号行政裁定；三、指令本院继续审理。本院受理后，依法进行了审理。 本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”、第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”之规定，在城乡规划区内进行工程建设的，应当向有关机关申请办理建设工程规划许可证。但是该条款适用的前提是建设工程属城乡规划区的规划范围内，庭审中被告称原告是在规划区内建房，但被告未提交有关规划文件资料证明原告所修建的涉案建筑在规划区内。依据《中华人民共和国行政强制法》第十八条“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序”、第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”、第三十六条“当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。”、第三十七条第一款“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”、第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”等规定，本案中，被告即使有强制拆除的主体资格，但在未履行相应的法定程序的情形下强制拆除了原告修建的房屋。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（三）违反法定程序……”之规定，被告的行政行为应当依法撤销，但因本案不具可撤销性，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。”之规定，原告请求确认被告拆除其房屋的行政行为违法，符合法律规定，依法予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告贵州百里杜鹃管理区百纳彝族乡人民政府于2017年10月11日拆除原告叶良忠、李正群位于贵州百里杜鹃管理区百纳乡××村××组的第二层房屋的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告贵州百里杜鹃管理区百纳彝族乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  徐 敏 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  陈群芝 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员  胡 清