浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初382号 原告周伟国，男，1957年3月26日出生，汉族，住浙江省宁波市奉化区。 委托代理人刘济平,浙江合创律师事务所律师。 被告浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路**。 法定代表人郑栅洁，省长。 委托代理人陈书宏、余红彬。 原告周伟国因不服浙江省人民政府（以下简称省政府）于2020年8月10日作出的浙政复[2020]279号行政复议决定，于2020年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日收到起诉状材料后予以立案，并向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭审理了本案。原告周伟国委托代理人刘济平，被告省政府委托代理人余红彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月10日，省政府作出浙政复[2020]279号行政复议决定书（以下简称279号复议决定书）。279号复议决定认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定处理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算……本案中，申请人户已于2019年4月19日由申请人之女出面签订《地面作物补偿协议》，因而该协议签订之日申请人户已经知道土地征收行为。作为家庭成员的申请人于2020年6月才向本机关申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。因此，申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告周伟国诉称： 2019年12月26日，原告刑满释放。年关疫情爆发，交通阻断，原告回到涉案房屋时才知道即将被拆除，经过打听得知该房屋所属土地被政府征收。2020年4月25日，疫情缓解。原告向奉化区人民政府申请信息公开得知，该土地系被告于2018年2月5日征收。经查阅依法公开的征地材料发现，被告在批准征地时未查明该被征收土地上存在原告住宅，致使原告无法得到拆迁补偿。2020年6月25日，原告向被告申请复议，要求撤销征地批文即浙土字A［2017］-0211《浙江省建设用地审批意见书》。2020年8月10日，被告作出279号复议决定，驳回原告的行政复议申请。原告认为，该复议决定以“本案中，申请人户已于2019年4月19日由申请人之女出面签订《地面作物补偿协议》，因而该协议签订之日申请人户已经知道土地征收行为。作为家庭成员的申请人于2020年6月才向本机关申请行政复议，已超过上述规定的申请期限”为由驳回复议申请是错误的。请求判令撤销279号行政复议决定，并责令被告依法重新作出复议决定。 原告周伟国向本院提供的证据有： 1.释放证明，证明原告被释放的时间。 2.浙江省建设用地审批意见书，证明浙江省人民政府审批意见情况。 3.政府信息依申请公开办理情况告知书，证明奉化区人民政府于2020年4月25日收到原告的政府信息公开申请，于2020年6月16日公开告知情况的事实。 4.宁波市奉化区2017年度计划第十批次建设用地情况汇总表，证明溪口镇旅游专线（溪南隧道）工程具体涉及溪口镇溪二村三号地块、溪口镇溪一村五号地块、溪口镇溪一村六号地块等事实。 5.行政复议申请书，证明原告申请行政复议时间、理由等。 6.行政复议决定书，证明行政复议决定书内容。 7.溪口乡个人建筑房屋用地审批申请表、奉化县个人建房用地审核表，证明被遗漏房屋系周行悌原有住房，在申请表上有记载的事实。 8.证明、照片、视频，证明被遗漏房屋系周行悌建造为自住住宅，后由原告继承及该住房外观等情况。 9.离婚证、离婚协议书、常住人口登记卡，证明原告2006年离婚，离婚协议约定女儿跟前妻共同生活以及原告与女儿早就不在同一户的事实。 10.征地补偿安置方案、村民（代表）会议纪要、调查登记表，证明原告的社保待遇被遗漏。 11.照片，证明原告居住在案涉房屋内。 12.宁波中院立案通知书二份，证明原告已就相关事项向宁波中院提起行政诉讼。 被告省政府辩称：一、浙政复〔2020)279号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2017]-0211号），向答辩人申请行政复议。答辩人经审理查明．2018年2月5日，答辩人作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2017]-0211号），同意宁波市奉化区2017年度计划第十批次建设用地40.7268公顷（农用地转用37.6948公顷，其中13.5029公顷已经宁波市人民政府批准；未利用地转用0.7628公顷；征收集体土地40.7268公顷）。涉案批次用地中，溪口镇溪二村三号地块征地红线范围内涉及征收宁波市奉化区溪口镇溪二村集体土地0.1439公顷，其中涉及征收原告户使用的集体土地。同时查明，涉案批文涉及溪二村土地征收的建设项目为溪口镇旅游专线（溪南隧道）工程。2019年4月19日，宁波市奉化区溪口镇征地办公室与原告之女周黛尔签订了《地面作物补偿协议》，约定因上述工程建设需要，征收原告户位于溪口镇溪二村的土地，并一次性补偿原告户地面作物损失52513元。2019年6月27日，周黛尔收到通过银行转账的上述地面作物补偿款。答辩人认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人应当与申请行政复议的具体行政行为有利害关系。本案中，《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2017]-0211号）征地红线范围内涉及征收原告户使用的集体土地，故原告与涉案批文有利害关系，符合申请行政复议的主体资格。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复的议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算……”本案中，原告户已于2019年4月19日由原告之女出面签订《地面作物补偿协议》，因而该协议签订之日原告户已经知道土地征收行为。作为家庭成员的原告于2020年6月才向答辩人申请行政复议，已超过上述规定的申请期限。因此，原告提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，答辩人作出279号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请。 二、浙政复〔2020)279号行政复议决定程序合法。答辩人行政复议机构于2020年6月26日收到原告提交的行政复议申请。经审理后，答辩人于同年8月10日作出279号行政复议决定，并于8月11日向原告邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。 综上所述，答辩人所作279号行政复议决定，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府法定期限内提交的证据有： 1.用地审批意见书，证明答辩人于2018年2月5日作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2017]-0211号），同意同意宁波市奉化区2017年度计划第十批次建设用地40.7268公顷（农用地转用37.6948公顷，其中13.5029公顷己经宁波市人民政府批准：未利用地转用0.7628公顷；征收集体土地40.7268公顷）的事实。 2.《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、征收土地方案、供地方案），证明原宁波市国土资源局奉化分局拟定建设项目用地呈报材料并逐级报批的事实。 3.《宁波市奉化区2017年度计划第十批次建设用地情况汇总表》； 4.标注原告户使用土地位置的《溪口镇溪二村三号地块土地勘测定界图》； 证据3-4证明涉案批次用地中，溪口镇溪二村三号地块征地红线范围内涉及征收宁波市奉化区溪口镇溪二村集体土地0.1439公顷，其中涉及征收原告户使用的集体土地的事实。 5.《地面作物补偿协议》、宁波市自然资源和规划局奉化分局出具的《情况说明》《记账凭证》《溪口镇政府付款凭证》《业务回单（付款）》，证明涉案批文涉及溪二村土地征收的建设项目为溪口镇旅游专线（溪南隧道）工程。2019年4月19日，宁波市奉化区溪口镇征地办公室与原告之女周黛尔签订了《地面作款）》物补偿协议》，约定因上述工程建设需要，征收原告户位于溪口镇溪二村的土地，并一次性补偿原告户地面作物损失52513元。2019年6月27日，周黛尔收到通过银行转账的上述地面作物补偿款的事实。 6.行政复议申请材料及邮寄凭证，证明答辩人行政复议机构于2020年6月26日收到原告提交的行政复议申请的事实。 7.浙政复〔2020〕279号《行政复议案件受理通知书》及邮寄凭证，证明答辩人于2020年6月29日受理原告行政复议申请的事实。 8.行政复议答复通知书及邮寄凭证，证明被告通知浙江省自然资源厅及宁波市奉化区政府进行复议答复的事实。 9.279号行政复议决定书及邮寄凭证，证明被告于2020年8月10日作出复议决定，并于8月11日向原告邮寄送达的事实。 经庭审质证辩论，原告对被告证据1-9真实性均无异议，但是认为本案的争议焦点是申请人提起申请是否超过法定期限，故对被告的该判断有异议。被告对原告证据1真实性无异议，合法性无异议，关联性有异议。证据2无异议。证据3关联性有异议，与本案无关联。证据4-6汇总表、申请表、决定书三性均无异议。证据7真实性有待法院核实，关联性及证明目的不予认可，无法证明该审批表就是对应案涉批文内的简易房屋。证据8三性及证明目的不予认可。证据9关联性不予认可，与本案无关联。证明目的不予认可。证据10均涉及征地实体方面，与本案被告认为原告超期无关联，对关联性不予认可。证据11，三性不予认可。证据12与本案无关联性。 本院认为，本案被告证据具备证据三性要件，均予采信。原告证据1-6予以采信。原告证据7-12可证明相关案件背景情况，予以采信。以上证据可以证明的对象，应结合案情综合判定。 经审理查明：2018年2月5日，浙江省人民政府作出浙土字Ａ［2017］-0211号《建设用地审批意见书》，同意宁波市奉化区2017年度计划第十批次建设用地40.7268公顷（农用地转用37.6948公顷，其中的13.5029公顷已经宁波市政府批准；征收集体土地40.7268公顷），其中涉及征收的溪口镇溪二村三号地块0.1439公顷包括周伟国户使用的集体土地。2014年4月19日，周伟国女儿周黛尔代表周伟国户与宁波市奉化区溪口镇征地办公室签订了《地面作物补偿协议》，双方约定，因重点工程溪口镇旅游专线（溪南隧道）工程建设需要，需征收周伟国户位于××镇××村××亩土地。根据该户实际种植地面作物补偿如下：“……桃子1.0334亩83株，按每株350元补偿，计29050元。……其他地面构筑物23463元。合计一次性补偿人民币52513元”。当日，周黛尔领取了地面作物补偿费。2020年6月25日，周伟国因不服浙土字Ａ［2017］-0211号《建设用地审批意见书》向省政府申请行政复议。6月29日，省政府决定予以受理，并向省自然资源厅、奉化区人民政府作出答复通知书。8月10日，省政府作出279号复议决定。8月11日，省政府将279号复议决定书向周伟国进行邮寄送达，该邮寄于次日妥投签收。周伟国不服该复议决定，提起本案诉讼。 另查明，周伟国因诈骗罪于2015年11月19日经浙江省宁波市鄞州区人民法院判处有期徒刑6年后，经减刑于2019年12月26日释放。周伟国与前妻唐在飞于2006年7月24日离婚。 周伟国确认，其所提交的落款时间为1987年的《房屋用地审批表》审批的不是本案所涉的房屋，但该审批表中“原有楼屋1间、占地28.5平方米”指的就是案涉被征收集体土地上的房屋。1987年新批建宅基地房屋后，案涉房屋一直由父母居住，直至过世。周伟国自己于上世纪90年代在村里另行批建房屋一处，后来将其卖掉了。在案涉协议签订后的2019年4月至周伟国出狱期间，其女儿周黛尔对其探视过一次。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。 本案中，周伟国之女周黛尔在2019年4月19日代表周伟国签订了《地面作物补偿协议》，并领取了相关补偿款项。周伟国于2019年12月服刑结束，其最晚在此时应当知晓集体土地被征收并签订补偿协议等事实。周伟国于2020年6月25日才提起本案行政复议申请，已超过法定复议期限。复议机关据此驳回周伟国的复议申请，并无不当。周伟国代理人亦认可原告在出狱后很快知晓土地被征收和签订协议的事实，但其认为“知晓土地被征收”与“知晓案涉用地审批意见书”并不一致。由于《用地审批意见书》是土地征收批准行为的直接载体，且对某行政行为不服寻求救济只需提供初步证据，故该主张并不构成正当事由。关于周伟国所提的服刑及疫情原因影响，从本案具体情况来看，上述影响并不会导致周伟国一直无法申请行政复议。原告所提的其他主张亦缺乏事实与法律依据不能成立。本案复议机关的复议程序亦符合法律规定。综上，原告要求撤销被诉复议决定的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告周伟国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告周伟国负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 刘 斌 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二〇年十二月一日 法官 助理 吴必恒 书 记 员 徐 丹