广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行初849号原告：中山市南区曹边股份合作经济联合社，住所地广东省中山市**曹边球场侧（敬老大楼）。负责人：梁志国，社长。委托代理人：范顺辉、周诺中，广东执正律师事务所律师、实习律师。被告：广东省人民政府，住所地广东省广州市越秀区********。法定代表人：马兴瑞，省长。委托代理人：黄允鑫、王晓琼，省司法厅工作人员。原告中山市南区曹边股份合作经济联合社（以下简称曹边经联社）不服被告广东省人民政府作出的行政复议决定，于2020年9月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年11月26日，与（2020）粤71行初845号、850号案合并公开开庭审理。原告曹边经联社的委托代理人范顺辉、周诺中，被告广东省人民政府的委托代理人黄允鑫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告曹边经联社诉称：被告作出的被诉粤府行复〔2020〕162号驳回行政复议申请决定认定事实不清，主要证据不足。一、被告认定粤府土审（13）〔2018〕2号《广东省人民政府关于中山市****（加六线）建设项目用地的批复》（以下称简称涉案用地批复）已发布征收公告的证据不足。根据国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定可知，履行公告义务的行政机关不但要有书面证明，还需要有视听资料。被告提供的证据未达到该规定的要求，不能认定公告机关已履行了公告义务。二、本案适用2年复议期限。根据前述国法（2014）40号文的规定，未告知复议救济的，应参照适用行政诉讼法司法解释有关2年起诉期限的规定。本案原告从知道涉案用地批复之日至申请行政复议，并未超出2年期限。被告以超过复议申请期限为由驳回复议申请，明显不当。诉讼请求：一、撤销被告作出的粤府行复〔2020〕162号《驳回行政复议申请决定书》；二、判令被告对原告的行政复议申请重新作出行政行为。被告广东省人民政府答辩称：一、该府作出被诉复议决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。涉案用地批复作出后，中山市人民政府向被征地单位，发布了相关征地公告，该公告列明了涉案用地批复的批准机关、作出机关、文号、被征收单位、被征收土地的基本情况，并告知了行政复议申请权。涉案用地批复中涉及被征地单位及其成员的相关权益内容已涵盖于公告中，且涉案用地批复与相关征地公告于2019年3月28日一并进行了张贴，已保障了被征地对象的知情权，被征地对象应当自张贴期限届满之日（即2019年4月11日）起知道作出涉案用地批复的具体行政行为。但原告直到2020年5月20日才就涉案用地提出行政复议申请，已超过法定的六十日行政复议申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项规定的受理条件，依法应予以驳回。二、该府作出被诉复议决定符合法定程序。原告过半数成员同意，以原告的名义就涉案用地批复于2020年5月20日提出行政复议申请，经补正相关材料后，该府于2020年6月1日受理其行政复议申请。案件审理过程中，因案情复杂，经批准后，该府于2020年7月28日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定将该案的审查期限延长30日，并通知双方当事人。该府于同年8月13日作出被诉复议决定，并于当天邮寄送达复议双方当事人，符合法定程序。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求及判令原告承担全部诉讼费用。经审理查明：2018年4月28日，被告作出涉案用地批复，该批复同意中山市人民政府上报的征收土地方案，将包括中山市南区曹边、树涌等股份合作经济联合社属下的集体农用地、林地、养殖水面等共55.4805公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续，作为中山市****（加六线）建设项目用地。中山市人民政府收到涉案用地批复后于2019年3月28日作出中府征［2018］75号《征收土地公告》，该公告列明了涉案用地批复的批准机关、文号以及被征收单位（曹边经联社）、征收面积（15.1325公顷）、征地位置、征地补偿标准及安置办法、办理征地补偿登记的期限等内容，确定公告期限为10个工作日，并告知了对涉案用地批复的复议权、复议期限、复议机关。中山市自然资源局和中山市南区办事处工作人员于2019年3月28日将上述公告、涉案用地批复和曹边经联社农民集体土地征地示意图在被征地单位曹边经联社村务公开栏张贴公示。中山市石岐公证处对该公示情况进行公证，出具了（2019）粤中石岐第3624号《公证书》。林结婵等96人系曹边经联社村民。2020年5月，林结婵等96人（已过半数成员）以曹边经联社名义，向被告就涉案用地批复申请行政复议。被告经审查后要求原告补正相关材料。原告补正相关材料后，被告于同年6月1日受理了行政复议申请，并依法通知申请人及被申请人。在复议审查过程中，被告认为案情复杂，经批准后，于2020年7月28日作出《延长行政复议审查期限通知书》，决定将审查期限延长30日，并通知复议各方当事人。同年8月13日，被告作出粤府行复〔2020〕162号《驳回行政复议申请决定书》，认定原告自涉案征地公告张贴期限届满之日起知道涉案用地批复，但直到2020年5月20日才申请行政复议，已超过法定的六十日行政复议申请期限，其行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定驳回其复议申请。原告收到该复议决定后不服，诉至本院。以上事实有粤府土审（13）〔2018〕2号《广东省人民政府关于中山市****（加六线）建设项目用地的批复》，《行政复议申请书》等复议申请材料，中府征［2018］75号《征收土地公告》，（2019）粤中石岐第3624号《公证书》，《补正行政复议申请材料通知书》《行政复议受理通知书》《驳回行政复议申请决定书》等复议文书，邮寄送达单据及当事人庭审陈述等证据予以证实。本院认为，本案是行政复议纠纷，争议焦点是原告的复议申请是否超过法定申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”国务院法制办公室《关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第二条规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；征收乡（镇）农民集体所有土地的，出具的在乡（镇）人民政府所在地张贴公告的书面证明及视听资料；（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。”本案中，中山市人民政府于2019年3月28日作出涉案《征收土地公告》已列明了涉案用地批复的批准机关、文号以及被征收单位（曹边经联社）、征收面积（15.1325公顷）、征地位置、征地补偿标准及安置办法、办理征地补偿登记的期限等内容，确定公告期限为10个工作日，并告知了对涉案用地批复的复议权、复议期限、复议机关。（2019）粤中石岐第3624号《公证书》已证实中山市自然资源局和中山市南区办事处工作人员于2019年3月28日将涉案征收公告、涉案用地批复和曹边经联社农民集体土地征地示意图在被征地单位曹边经联社村务公开栏张贴公示。根据前述有关规定，原告自公告公示期限届满之日（2019年4月11日）起应视为已经知道涉案征地批复及复议救济期限，其直至2020年5月20日才向被告提起行政复议申请，其申请复议已经超过法定的申请期限，且不存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。故被告作出的粤府行复〔2020〕162号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，本院予以支持。原告主张被告认定涉案用地批复已发布征收公告的证据不足、本案复议申请期限应适用2年的理由，本院不予采信。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”本案中，被告于2020年6月1日受理了原告的行政复议申请后，经批准延期，于同年8月13日作出被诉复议决定，并邮寄送达原告，没有超过审查期限，程序合法。综上所述，被告作出被诉驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告请求撤销被诉复议决定缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告中山市南区曹边股份合作经济联合社的诉讼请求。案件受理费50元由原告中山市南区曹边股份合作经济联合社负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 杨立志审 判 员 彭铁文审 判 员 杨 芳二〇二〇年十二月二十一日法官助理 王 石书 记 员 梁绮琪