西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初1812号     原告田小鸣，女，1982年10月6日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市雁塔区。   委托代理人王伟，男，1983年12月22日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住址同上，系原告田小鸣之夫。   被告西安市公安局浐灞生态区分局十里铺派出所，住所地西安市浐灞生态区。   负责人宋庆，所长。  委托代理人王俊勇，民警。    被告西安市公安局浐灞生态区分局，住所地西安市灞桥区。   法定代表人元伟东，局长。   委托代理人单鹏，民警。   委托代理人穆金库，民警。   原告田小鸣诉被告西安市公安局浐灞生态区分局十里铺派出所（以下简称十里铺派出所）、西安市公安局浐灞生态区分局（以下简称浐灞分局）治安其他行政行为一案，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告田小鸣及其委托代理人王伟，被告十里铺派出所的委托代理人王俊勇，被告浐灞分局的委托代理人单鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2019年11月6日，被告十里铺派出所向原告田小鸣作出《不予调查处理告知书》，向其告知，其于2019年11月5日向被告十里铺派出所报称的某某幼儿园孩子被打一案，不属于公安机关管辖范围，公安机关依法不予调查处理。原告不服，向被告浐灞分局申请行政复议，被告浐灞分局于2020年6月28日作出西公（浐）复决字【2020】5号《行政复议决定书》（以下简称5号复议决定书），认为十里铺派出所2019年11月6日对田小鸣报警作出的《不予调查处理告知书》认定事实清楚、证据充分，违反法定程序。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第六十九条第五项之规定，确认十里铺派出所作出的《不予调查处理告知书》违反法定程序。   原告田小鸣诉称，原告在省市公安机关门户网站阳光警务公开系统查询到的原告所报案件警情与案情真实情况不符合。该系统显示为：“民警到达现场，经查系报警人孩子在学校不好好学习，老师管教，报警人已与幼儿园老师协商处理，取消报警。”但实际情况如下：一、孩子被摔经过：原告于2019年10月31日因孩子被吉的XX城XX园老师摔后脑勺拨打110报警，雁鸣湖警务室王某某和另外一个警官出警，原告和警方同时在现场查看幼儿园监控视频，视频显示：快放学期间，小朋友们在凳子上坐着等待家长接回，原告的孩子也在凳子上坐着，幼儿园胡老师踩孩子脚两次（对此踩脚行为，王某某说是老师在逗孩子玩），后孩子和班里另一个小朋友玩耍打闹，该小朋友告诉老师，老师过来从孩子书包里把孩子的风车举起来，孩子哭要风车，老师不给，孩子情绪失控抱老师大腿，胡老师用膝盖把孩子顶出一个半手臂远，又摔孩子后脑勺两次。二、王某警官称有执法记录仪为证，原告已原谅该老师。但实际情况是原告是出于对警方的信任，要求把孩子被殴打视频给原告，才不予追究。第二天并未给原告该视频，幼儿园院长称她晚上同王某某沟通过，视频不能给原告，孩子父亲即给王某某表示要追究老师责任。上述情况王某某均了解，但仍将案件办理结果认定为原告与老师已经达成谅解，并在警务系统上显示为原告取消报警。三、未将视频提供给原告是本案的关键，视频反映的事实清楚；警方在孩子未验伤的情况下急于调解，使原告错过了为孩子验伤的时间。四、请求彻查本案是否存在利益输送，查明案件事实，重新立案调查，追究老师责任。五、教育局曾给王某某打电话询问情况，王某某回复老师不存在违法行为，导致孩子的事情至今无人处理。六、行政复议案件亦认定错误。诉讼请求：1.撤销被告十里铺派出所作出的《不予调查处理告知书》；2.撤销被告浐灞分局作出的西公（浐）复决字【2020】5号《行政复议决定书》；3.责成公安机关对吉的XX城XX园摔孩子后脑勺事件进行重新立案调查处理；4.诉讼费由被告承担。   原告田小鸣向本院提交了以下证据：1.报警回执，证明原告报警的事实；2.不予调查处理告知书，证明被告十里铺派出所作出的不予调查处理告知书，原告不服，原告认为该案件属于治安案件，3.行政复议决定书，证明被告浐灞分局认定事实不清，作出的复议决定错误；4.陕西“互联网+公安政务服务”平台截屏，证明处警详情与案件事实不符；5.西安市雁塔区教育局关于田小鸣反映吉的XX城XX园老师殴打幼儿一事信访事项答复意见书，证明公安机关没有立案；6.短信截屏，证明原告要求追究胡某胡某老师的责任。    被告十里铺派出所辩称，2019年11月3日10时20分许，原告田小鸣报警称，某某幼儿园孩子被打。接警后，民警迅速赶到现场，了解情况并调取了某幼儿园监控，经调查，原告报称事项系某幼儿园大二班实习老师胡某在教学期间教学管理问题，不属于公安机关受理的行政或刑事案件。民警现场对双方进行调解，实习老师也向学生及家属赔礼道歉。后民警将相关人员带回调查并制作询问笔录。调查结束后，民警告知报警人田小鸣不属于公安机关受理范畴，建议田小鸣向雁塔区教育局诉求处理，并于2019年11月6日向报警人田小鸣出具《不予调查处理告知书》。综上，该报警不属于公安机关管辖职权范围，报警人可以向政府相关部门进行反映或通过人民法院进行诉讼。被告作出的《不予调查处理告知书》事实清楚。   被告十里铺派出所向本院提交以下证据：行政复议决定书、不予调查处理告知书、传唤证、受案登记表、接处警登记表、田小鸣报警材料、询问笔录、胡某询问笔录、监控截图、权利义务告知书、执法记录仪视频及某幼儿园监控视频。上述证据证明原告所报称事项不属于公安机关受案范围，被告十里铺派出所作出的不予调查处理告知书事实清楚、证据充分。    被告浐灞分局辩称，一、复议决定认定事实清楚，证据充分。经被告复议审查，基本事实如下：2019年10月29日17时25分许，在西安市雁塔区XX路XX城某幼儿园大二班教室内，幼儿园学生王某某（田小鸣之子）在教室内拿走同学张某的风车，后老师胡某上前进行制止并将王某某风车拿走，要求王某某归还张某风车。王某某在向老师胡某索要风车未果的情况下上前抱住老师胡某腿部并用嘴咬老师，胡某随即用腿部将王某某顶开。王某某之后又抱住胡某腰部，胡某顺势旋转身体甩开王某某，二人随后摔倒在地，并呈现出王某某躺在地上，胡某半蹲在王某某身上的姿势。在此过程中，王某某后脑部碰地，随后胡某起身并将王某某抱起进行安抚。后田小鸣在幼儿园接王某某放学时见王某某哭过，便询问王某某原因，王某某称被幼儿园老师摇晃撞到后脑部位，田小鸣便向幼儿园提出查看现场视频的要求，经多日协商未果的情况下，田小鸣拨打110向十里铺派出所报警。被告认为，绿地生态城某幼儿园老师胡某在对学生王某某进行管理时，因方法不当将王某某摔倒在地的情节不属于殴打他人的行为，同样也不属于公安机关管辖范围。因此十里铺派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项之规定，对田小鸣报警事项作出的《不予调查处理告知书》认定事实清楚、证据充分。二、行政复议决定程序合法，法律依据适用准确。经被告审核，认为十里铺派出所存在违反法定程序的问题：1.十里铺派出所出具的《接处警登记表》显示接警时间为2019年11月5日，田小鸣提供的《陕西“互联网＋公安政务服务”平台》警情查询情况显示接警时间为2019年10月31日，综上，十里铺派出所2019年11月5日出具《接处警登记表》记录的接警时间明显延后，故认定实际接警时间为2019年10月31日。十里铺派出所对该警情的处理属于违反《公安部关于改革完善受案立案规定》、“三个当场”和省厅“四个必须”的要求未及时接处警、受案。2.十里铺派出所在2019年11月6日作出《不予调查处理告知书》后直至2020年6月4日才向田小鸣进行告知，送达告知时间严重超期，违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条的规定和《公安部关于改革完善受案立案规定》的“对明显不属于公安机关职责范围的报案事项，应当立即告知报案人向其他主管机关报案”的相关要求。被告根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第六十九条第五项的规定作出的5号复议决定，该复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求维持被告的复议决定。   被告浐灞分局向本院提交以下证据：行政复议决定书、田小鸣行政复议申请笔录、田小鸣行政复议申请书、不予调查处理告知书、陕西“互联网+公安政务服务”平台截屏、田小鸣短信、田小鸣户籍信息、西安市雁塔区教育局关于田小鸣反映X城XX园老师殴打幼儿一事信访事项答复意见书、行政复议调卷通知书、行政复议答辩书、不予调查处理告知书、受案登记表、接处警登记表、传唤证、行政案件权利义务告知书、报案材料、田小鸣询问笔录、胡某询问笔录、胡某保证书、幼儿园视频截图。证明被告浐灞分局作出的行政复议决定书事实认定清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。    经庭审质证，原告田小鸣对被告十里铺派出所提交的证据的质证意见为：对被告提供的证据的真实性无异议，证明目的不认可，被告民警并未口头告知原告报称的事项不属于公安机关管辖，只是于2019年11月5日告知原告报称的案件不构成刑事案件，未告知原告是否构成治安案件。被告提供的某幼儿园的监控视频不完整，不能完全体现事发现场情况。对执法记录仪记录认为内容真实，幼儿园老师胡某的行为属于公安机关管辖范围。   原告田小鸣对被告浐灞分局提交的证据的质证意见为：真实性无异议，对证明目的不认可。原告认为被告浐灞分局作出的复议决定认定事实不清，老师对孩子有殴打行为，且有踩孩子脚和摇晃孩子、摔孩子后脑勺两次违法行为。   被告十里铺派出所、被告浐灞分局对原告田小鸣提交的证据的质证意见为：对原告提供的证据真实性无异议，证明目的均不认可，原告提供的证据无法证明涉事老师有违法行为。   被告十里铺派出所、被告浐灞分局对对方提交的证据均无异议。   本院对上述证据认证如下：对原告、二被告提交的证据的真实性均予以认可。   经审理查明， 2019年10月31日，原告田小鸣报警称：XX城XX园的孩子被老师打了。”被告十里铺派出所处警。2019年11月3日，被告十里铺派出所向原告田小鸣及胡某就案件事实进行询问。2019年11月5日，被告十里铺派出所制作《接处警登记表》，处警情况载：“经调查：报警人诉求不属于公安机关受理范畴，建议报警人向教育部门诉求处理。”2019年11月6日，被告十里铺派出所向原告田小鸣作出《不予调查处理告知书》，载：“你于2019年11月5日向西安市公安局浐灞生态区分局十里铺派出所报称的绿地生态某幼儿园孩子被打一案，不属于公安机关管辖范围。公安机关依法不予调查处理，请向其他有关主管机关报案、投诉或投案。”落款部分载有田小鸣的签名，落款时间为“2020年6月3日19:01分”。原告田小鸣对该告知书不服于2020年6月4日向被告浐灞分局申请行政复议，被告浐灞分局于同日向被告十里铺派出所作出《行政复议调卷通知书》，后被告十里铺派出所向被告浐灞分局提交行政复议答辩书及相关证据材料。2020年6月28日，被告浐灞分局作出5号复议决定书，认为：“1.卷内十里铺派出所出具的《接处警登记表》显示接警时间为2019年11月5日，申请人田小鸣提供的《陕西‘互联网＋公安政务服务’平台》警情查询情况显示接警时间为2019年10月31日，综上，十里铺派出所2019年11月5日出具《接处警登记表》记录的接警时间明显延后，故认定实际接警时间为2019年10月31日。十里铺派出所对该警情的处理违反《公安部关于改革完善受案立案规定》、‘三个当场’和省厅‘四个必须’的要求，未及时接处警、受案。2.十里铺派出所在2019年11月6日作出《不予调查处理告知书》后直至2020年6月4日才向申请人田小鸣进行告知，田小鸣送达告知书时间严重超期，……综上所述，十里铺派出所2019年11月6日对田小鸣报警作出的《不予调查处理告知书》认定事实清楚、证据充分，违反法定程序。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第六十九条第五项之规定，确认十里铺派出所作出的《不予调查处理告知书》违反法定程序。”原告不服，提起本案之诉，诉讼请求如上所述。   本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：……（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》中规定：“对明显不属于公安机关职责范围的报案事项，应当立即告知报案人向其他有关主管机关报案。”本案中，原告报警后，被告十里铺派出所予以处警调查，结合监控视频等材料，查明不存在原告所报称的幼儿园老师胡某殴打他人的行为，其所报事项不属于公安机关职责范围，遂向原告作出《不予调查处理告知书》予以告知，并无不当。但被告十里铺派出所于2019年10月31日接警后，于2019年11月6日向原告田小鸣作出《不予调查处理告知书》，于2020年6月3日向原告送达，违反上述规定，程序违法。   关于被告浐灞分局作出的5号复议决定书是否合法。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十四条的规定，原告田小鸣对被告十里铺派出所作出的《不予调查处理告知书》不服，向被告浐灞分局申请行政复议并无不当。因被告十里铺派出所作出的涉案处罚决定事实清楚、证据确凿，但程序违法，被告浐灞分局复议查明事实与本院一致，故被告浐灞分局根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第六十九条第（五）项的规定作出的复议决定并无不当。同时，被告浐灞分局在行政复议过程中，履行了受理、作出复议决定、送达等程序，亦无不当。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：   一、确认被告西安市公安局浐灞生态区分局十里铺派出所于2019年11月6日向原告田小鸣作出的《不予调查处理告知书》违法；   二、驳回原告田小鸣的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告西安市公安局浐灞生态区分局十里铺派出所负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长赵欣   人民陪审员张艳          人民陪审员乔汉林                              二〇二〇年十二月二十八日       书记员康新苗        1