山东省单县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1722行初164号 原告：李建祥，男，1954年1月12日出生，汉族，住山东省单县。 委托诉讼代理人：谢桂芝（李建祥之妻），女，1969年5月16日出生，汉族，住山东省单县。 被告：单县住房和城乡建设局。住所地：单县开发区仟山大厦。 法定代表人：刘军，局长。 出庭负责人苏啟建。 委托诉讼代理人：张新强，山东盛雅律师事务所律师。 委托诉讼代理人：耿恒，该局职工。 第三人：周玲，女，1976年1月18日出生，汉族，住山东省单县。 委托诉讼代理人：单长浩，山东盛雅律师事务所律师。 原告李建祥请求确认被告单县住房和城乡建设局2019年5月9日与第三人周玲签订的胜利路周边片区协议号为031的《单县棚户区改造房屋补偿安置协议》无效，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告李建祥的委托诉讼代理人谢桂芝，被告单县住房和城乡建设局出庭负责人苏啟建，委托诉讼代理人张新强、耿恒，第三人周玲及其委托诉讼代理人单长浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李建祥提出如下诉讼请求：请求确认被告单县住房和城乡建设局与第三人周玲签订的胜利路周边片区协议号为031，丈量号为D2-53《单县棚户区改造房屋补偿安置协议》无效，诉讼费用和其他费用由被告承担。实与理由：第三人系原告儿媳，2019年5月9日在原告不知情的情况下，被告委托的征收实施单位单县园艺办事处和单县城市建设投资有限公司与第三人签订了《单县棚户区改造房屋补偿安置协议》，将属于原告的不动产予以处分。原告认为被告委托的实施单位，在签订协议时不调查、不核实便与第三人签订上述协议，严重侵害了原告的合法权益。故提起诉讼，请求依法裁判。 被告单县住房和城乡建设局辩称，1、原告无权对案涉协议提起诉讼，原告没有证据证明其对案涉房屋及其相应土地权属归原告合法使用，原告与案涉协议无法律上利害关系，不具有诉讼主体资格，况且原告的起诉已过法定起诉期限，亦应驳回起诉。2、案涉协议合法有效，被告将胜利路片区征收补偿安置委托给单县园艺办事处，单县园艺办事处在该片区向广大群众宣传征收补偿的文件、方案，并将上述文件、方案及丈量面积进行张贴，对被征收的土地、房屋及其附属物丈量评估完全按照文件执行和落实，是在被征收人自愿平等的基础上与征收实施单位签订的，案涉协议是双方自愿的，符合法律规定。综上，原告的诉讼请求不应得到支持，请求依法驳回。 第三人周玲述称，原告无权对案涉房屋补偿安置协议提起诉讼。原告没有证据证明其对案涉房屋及相应的土地享有任何权益，其与案涉协议无法律上的利害关系，不具有诉讼主体资格。原告起诉已过起诉期限，2019年5月9日被告与第三人签订补偿安置协议，原告于2020年11月才提起诉讼，已过6个月的法定起诉期限。周玲系案涉协议中的房屋及土地的权利人，案涉协议合法有效。 原告提交的证据有：第一组证据：被告与第三人周玲2019年5月9日签订的协议号为031，丈量号为D2-53《单县棚户区改造房屋补偿安置协议》，证明被告行政行为侵犯了原告的合法权益。第二组证据：（2019）鲁1722行初88号案件中李建祥提供的1、单县人民政府1994年9月为案外人李涛、王启帆出具的宅基地确权的《土地登记审批表》、《土地登记申请书》复印件各一份；2、案涉部分宅基地权利人王启帆为李涛出具的证明原件和身份证复印件各一份；3、案涉两地块宅基地权利人为李涛出具的证明原件和身份证复印件。证明原告是案涉土地的实际权利人。第三组证据：（2001）单证字第1486号《公证书》复印件、2020年1月8日NO：48号《单丰路城区段拓宽改造土地出让结算单》复印件，结合第二组证据证明，案涉协议号为031，丈量号为D2-53《单县棚户区改造房屋补偿安置协议》被拆迁的房产占用土地和部分房产系李建祥所有，周玲系违法取得案件宅基地。第四组证据，2020年3月18日、2020年9月13日李建祥向单县公证处就第三组证据向其邮寄申请，单县邮政快递为李建祥的回执两份，证明单县公证处还没有出具处理结果。第五组证据，案外人周李想上诉（2019）鲁1722行初88号案件上诉状第一页复印件，证明上诉状中所述2002年8月22日原单县土地管理局和李雷签订的国有土地使用权出让合同在第三人处保管，第三人依法应当提供，以便查清案件事实。 被告提交的证据有：1、单房权证城区字第0××8号房屋所有权证一份；2、单国用（2002）字第0××8号国有土地使用证一份，结算单两份；3、（2020）鲁17行终81号行政调解书；4、周玲离婚协议书。证明案涉协议所载明的征收房地产权属属于周玲，原告对上述房地产不享有产权，原告对该房地产的征收没有法律上的利害关系，原告不具备诉讼主体资格。 第三人周玲提交的证据有：1、单丰路城区段拓宽改造土地出让结算单一份、（2002）单证字第1233号公证书一份、单国用（2002）字第0××8号国有土地使用证一份、山东省商业零售统一发票一份、销售凭证一份、收条两份。证明2002年1月8日李雷通过缴纳土地出让金方式取得案涉协议中的75.35平方米的国有土地使用权，并在该土地上建造房屋。2、单城区综合开发土地出让结算单一份、（2004）单证经字第1165号公证书一份。证明2004年12月20日李雷通过缴纳土地出让金方式取得案涉协议中37.675平方米的国有土地使用权。3、单房权证城区字第0××8号房屋所有权证一份。证明2007年12月19日的房屋所有权证上，案涉协议地上当时的两间三层房屋所有权人登记为李雷。4、建筑合同一份、收条三份。证明2009年周玲、李雷出资在案涉土地上将两间三层房屋翻建成三间五层，即案涉协议中的房地产。5、单县棚户区改造房屋补偿安置协议（协议号为031，丈量号为Ｄ2-53）一份、离婚协议书一份。证明2019年5月9日第三人与被告委托的实施单位自愿签订了案涉协议，2019年5月31日周玲与李雷协议离婚，离婚协议约定案涉协议相关权益归周玲所有。6、菏泽市中级人民法院（2020）鲁17行终81号行政调解书。证明行政调解书双方已约定“本协议签订后，李建祥、谢桂芝与周玲、周李想均无异议，再无纠葛。”7、民事起诉状一份。证明李建祥2019年5月21日因拆迁问题向单县人民法院提起民事诉讼，已知道案涉协议，现提起行政诉讼已过起诉期限。 上述证据已经开庭质证，其质证意见已记录在案。 通过对上述证据审查，本院认定事实如下：第三人周玲系原告李建祥长子李雷的前妻，李雷与周玲于2019年5月31日协议离婚。1998年第三人与原告李建祥长子李雷结婚，1999年9月28日周玲生儿子周李想。后因家庭成员增多，周玲、李雷带孩子到单县××路××路南法院家属院居住。2001年单丰路城区段拓宽时，其家庭在原宅基地的北面靠近单丰路的地方买了两间宅基地建了三层门面楼房，后周玲、李雷夫妇又在该楼房的东面买了一间宅基地，建了四层起脊的门面楼房并将原来的两间三层楼房接成了四层起脊，并在此生活居住。2002年8月29日，由该宅基地的使用者李雷申请办理《国有土地使用证》，并由单县人民政府颁发了单国用（2002）字第0××8号《中华人民共和国国有土地使用证》，2007年12月19日原单县房地产管理局给李雷颁发了房权证。后周玲一家人搬到单县凤凰城小区居住，仍支配上述房产。2019年初胜利路片区拆迁时，上述房地产在拆迁范围内，案涉原宅基地上的房地产被征收。被告单县住房和城乡建设局在履行相关法律手续后，于2019年5月9日与第三人周玲签订了单县胜利路周边片区（安置区）协议号为ＮＯ：031，丈量号为ＮＯ：Ｄ2-53的《单县棚户区改造房屋补偿安置协议》。2019年5月31日，周玲与李雷协议离婚时，关于财产的处理，双方约定：单县棚户区改造胜利路周边片区房屋征收补偿协议（产权调换）丈量号为ＮＯ：Ｄ2-53，协议号为ＮＯ：031归女方周玲所有。 李建祥于2020年11月20日向本院提交中止审理申请书一份，以其对公证书提出复核申请未得到答复为由申请中止审理本案。 本院认为，2002年8月29日，周玲前夫李雷申请办理《国有土地使用证》，并由单县人民政府颁发了单国用（2002）字第0××8号《中华人民共和国国有土地使用证》，2007年12月19日原单县房地产管理局给李雷颁发了房权证。由于行政行为具有公定力，一经作出，不论合法与否，除因严重违法而依法无效外，在未经法定机关和法定程序撤销和变更之前，都推定为有效，对行政机关、相对人、其他利害关系人以及其他国家机关都具有约束力。上述《国有土地使用证》及房权证也是如此，一经作出，即发生效力，对作出决定的行政机关和行政相对人都具有法律约束力，并产生确权的法律效果。虽原告对公证书提出复核申请，但并不影响《国有土地使用证》及房权证的确权效力，故不影响本案的审理，因此对原告以对公证书申请复核未得到答复为由申请中止审理的请求，本院不予准许。2019年胜利路周边片区拆迁时，该房地产在拆迁范围内，被告单县住房和城乡建设局依照法定程序进行了征收，征收时周玲与李雷并未离婚，周玲作为家庭中成员与单县住房和城乡建设局签订《单县棚户区改造房屋补偿安置协议》并无不妥，双方签订协议是其真实意思的表示，不存在行政诉讼法第七十五条规定的重大且明显违法情形，亦不存在民事法律规范所规定的协议无效的情形。至于案涉协议中所涉及的财产是否存在纠纷，原告和第三人之间可以通过协商或者析产等民事途径解决。 综上，对原告李建祥请求确认2019年5月9日被告单县住房和城乡建设局与第三人周玲签订的胜利路周边片区协议号为031，丈量号为D2-53的《单县棚户区改造房屋补偿安置协议》无效的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下： 驳回原告李建祥的诉讼请求。 案件受理费50元由李建祥负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  牛延进 人民陪审员  段翠云 人民陪审员  田清臣 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员  张 辉