湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行赔18号原告李智勇，男，1983年5月24日出生，汉族，湖南省安化县人，户籍地湖南省安化县。被告株洲市公安局交通警察支队天元大队，住所地：湖南省株洲市天元区湘山路**。法定代表人陈亮，大队长。委托代理人曹亮，男。代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起反诉、上诉或申请撤诉，签收法律文书等诉讼权利。委托代理人秦孟，湖南金州(株洲)律师事务所律师，代理权限一般代理。原告李智勇与被告株洲市公安局交通警察支队天元大队（以下简称“交警天元大队”）行政赔偿一案，本院于2020年12月1日受理后，依法组成合议庭于2020年12月28日公开开庭进行了审理。原告李智勇，被告的委托代理人曹亮、秦孟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：判决被告赔偿原告各项经济损失共计6784132.01元（详见赔偿清单）。事实和理由：原告于2016年12月26日签收被告交警天元大队作出的《道路交通事故认定书》。原告当日向上一级公安机关交通管理部门提出书面复核申请，株洲市公安局交通警察支队于2017年1月5日作出《道路交通事故认定复核不予受理通知书》，理由是复核审查期间广东省深圳市前海合作区人民法院已受理此案。后原告于2017年2月去广东省深圳市前海合作区人民法院拿开庭传票，一直在深圳等着开庭。直到2017年8月，广东省深圳市宝安区人民法院告知原告此案已结案，经原告要求宝安区人民法院出具了民事裁定书。原告从深圳去株洲交警支队，株洲交警支队要原告去找被告的工作人员张灿辉，张灿辉告诉原告两年之内不去办理驾驶证降级会全部注销，还会产生不良信用记录。原告又去被告事故科，事故科告诉原告有一个《机动车驾驶证降级换证通知》要签收。原告当时不服没有签字。但原告2018年两次去要这个通知，被告都不出具了。2018年年初，株洲交警支队和被告口头答应给原告恢复驾驶证，但一直没有恢复。期间，原告一直信访，2018年10月，被告答应马上给原告恢复驾驶证，过了一个月又不答应恢复了。2018年12月，原告没有办法去法院起诉，法院告诉原告驾驶证降级有一个行政处罚文书，但原告一直没有收到过行政处罚文书。2019年12月11日，原告拿着判决书向被告提出《国家赔偿申请书》，被告法制部门要原告去找管法制的副大队长曹亮，原告依要求送到副大队长曹亮办公室，曹亮说：“上次给了你《机动车驾驶证降级换证通知》你去法院，以后什么都没有”。被告至今未依法给原告出具接收凭证或书面回复。原告从事驾驶工作养家糊口，驾驶证被注销还产生致人死亡负同等责任的记录，原告至今维权三年多，维权期间部分生活费来源于借贷，至今无法偿还。生活费来源借贷及逾期产生的不良信用记录，对原告及家人造成极其严重损害。为维护自身权益，依法向法院提起诉讼。原告向本院提交了如下证据：证据1、原告身份证复印件，拟证明原告主体资格；证据2、《道路交通事故认定书》,拟证明发生交通事故的事实；证据3、《机动车驾驶证降级换证通知》；证据4、原告原B2驾驶证复印件；证据5、原告被降级后的C1M驾驶证复印件；证据3至5拟证明原告被违法注销最高准驾车型驾驶资格，原告的驾驶证被降级；证据6、株洲市芦淞区人民法院、株洲市中级人民法院一二审行政判决书、湖南省高级人民法院再审裁定书；证据7、原告维权信访文书复印件；证据8、道路交通事故认定复核不予受理通知书；证据9、广东省深圳市前海合作区人民法院开庭传票；证据10、广东省深圳市宝安区人民法院民事裁定书；证据6至证据10拟证明原告被注销最高准驾车型驾驶资格的时间，原告一直在维权；证据11、湖南省公安厅交通警察总队交通安全综合服务管理平台查询网页截图，拟证明驾驶证降级的时间；证据12、原告个人信用报告；证据13、重庆市蚂蚁商城小额贷款有限公司借款合同；证据14、中国光大银行信用卡借款流水；证据15、重庆度小满小额贷款有限公司借款合同；证据16、经济困难证明、贷款机构催收律师函、原告向被告申请国家赔偿电话通话记录、原告向被告提出《国家赔偿申请书》；证据12至16拟证明原告维权期间生活费部分来源于借贷及逾期产生的不良信用记录及原告向天元交警大队申请了国家赔偿的事实；证据17、借贷的相关证明及鉴定委托材料，拟证明原告维权期间生活费部分来源于借贷。被告交警天元大队辩称，原告违反道路交通法规，被告根据《道路交通安全法》出具的《道路交通事故认定书》符合法律规定，原告诉称被告未出具《机动车驾驶证降级换证通知书》导致驾驶证被注销，请求行政赔偿于法无据。2016年11月20日，原告驾驶中型厢式货车在株洲市天元区西环线与骑电动车逆行的对方相撞，造成对方死亡的事实，被告在查明事故事实的情况下，根据《道路交通事故责任认定书》，合法有效送达给原，并按规定将相关信息录入了公安交通管理信息系统，原告在知晓被认定事故同等责任会导致驾驶证降级的法律后果，仍不去相关部门进行降级换证手续。后被告通知原告进行换证，原告拒收相关文书，并就事故责任认定、驾驶证扣押并降级之事，向有关部门多次上访，因其没有事实依据及法律依据，均被驳回。后原告于2018年9月28日自行换领驾驶证后，要求被告出具《机动车驾驶证降级换证通知书》，出于安抚原告的考虑，被告于2019年2月11日向原告出具了《机动车驾驶证降级换证通知书》。原告就该通知书向法院提起行政诉讼。一、二审法院查明，出具《机动车驾驶证降级换证通知书》的行政主体并非被告，而是车辆管理所，由车辆管理所通知原告在三十日内进行办理降级换证手续，因此，被告出具的《机动车驾驶证降级换证通知书》不符合法定程序，应当予以撤销。在本案中，被告仅存在2019年2月11日向原告出具《机动车驾驶证降级换证通知书》的行政行为违反法定程序，在整个交通事故认定及后续程序中均未违反相关实体法及程序法规定。因此，原告要求被告未出具《机动车驾驶证降级换证通知书》导致其驾驶证被撤销，产生损失的赔偿请求于法无据，请求法院驳回其诉讼请求。原告所列赔偿清单中的损失没有相关证据或事实依据，应当驳回其诉请。被告未向本院提交证据。本院对原告提交的证据的认证如下：对原告提交的证据1-12的真实性予以确认，对证明目的和证明内容进行综合认定；原告提交的证据13-17与本案不具有关联性，本院不予采信。经审理查明，原告李智勇持准驾车型为B2的驾驶证，于2016年11月22日21时48分许，驾驶中型厢式货车在株洲市天元区西环线，由东往西行驶进黑龙江路的东闸道口时，遇鲁某某驾驶无牌两轮电动车从相对方向行驶过来，两车发生碰撞，造成鲁某某受伤后经医院抢救无效死亡的交通事故。被告交警天元大队经现场勘查、调查取证，于2016年12月23日作出《道路交通事故责任认定书》。《道路交通事故责任认定书》，认定李智勇承担本次事故的同等责任。李智勇收到《道路交通事故责任认定书》后向株洲市公安局交通警察支队申请复核，株洲市公安局交通警察支队于2017年1月5日以涉案事故已由当事人一方向人民法院提起诉讼并经法院受理为由不予受理。被告处理涉案道路交通事故后，将事故相关信息及认定李智勇承担事故同等责任的信息录入了“公安交通管理信息系统”，并扣留了李智勇准驾车型为B2的驾驶证。李智勇知晓其被认定事故同等责任会导致驾驶证降级的后果，也于2017年拒收过被告给其的《机动车驾驶证降级换证通知》，并于2017年以来就事故责任认定、驾驶证扣押并降级之事，向有关部门多次上访。2018年9月28日，原告李智勇在益阳市交警支队车（驾）管所换领驾驶证，其准驾车型从B2降级为C1M。后应李智勇要求，2019年2月11日，被告向原告李智勇送达《机动车驾驶证降级换证通知》。原告不服，于2019年5月9日向本院提起行政诉讼，请求撤销交警天元大队作出的《机动车驾驶证降级换证通知》。本院审理后，于2019年9月11日作出（2019）湘0203行初139号行政判决书，判决撤销交警天元大队于2019年2月11日作出的《机动车驾驶证降级换证通知》，原告不服，上诉至株洲市中级人民法院，请求撤销原判，判决交警天元大队撤销《机动车驾驶证降级换证通知》注销最高准驾车型行政处罚。株洲市中级人民法院审理后认为，李智勇已于2018年9月28日换领了降级后的驾驶证，交警天元大队还在2019年2月11日向李智勇出具涉案通知与法定程序不服，……于2019年11月18日作出（2019）湘02行终268号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告仍不服，向湖南省高级人民法院申请再审，湖南省高级人民法院依法审查后认为，交警天元大队不具有向李智勇作出《机动车驾驶证降级换证通知》的法定职责，其作出该行政行为缺乏法律依据，且李智勇已于2018年9月28日在益阳市交警支队车（驾）管所换领了降级后的驾驶证，交警天元大队仍于2019年2月11日应李智勇的要求向其作出该行政行为，亦不利于行政效率的提高和行政行为的规范，一、二审法院查明事实后认定被诉行政行为违法，判决予以撤销并无不当，李智勇的诉讼请求得到支持，其起诉目的已经实现，申请再审的理由没有事实和法律依据。湖南省高级人民法院于2020年4月9日作出的（2019）湘行申173号行政裁定书，驳回李智勇的再审申请。本院认为，本案系行政赔偿案，争议焦点为：被告是否应当赔偿原告各项经济损失？现分析如下：《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”根据上述法律规定，行政机关及其工作人员行使行政职权时，在侵犯公民的合法权益造成损害的情况下应当进行赔偿。在本案中，生效法律文书之所以撤销了被告于2019年2月11日作出的《机动车驾驶证降级换证通知》，理由是：被告不具有向原告作出《机动车驾驶证降级换证通知》的法定职责，其作出该行政行为缺乏法律依据，且被告向原告作出《机动车驾驶证降级换证通知》前，原告已经在益阳市车辆管理所办理了驾驶证换证手续，不利于行政效率的提高和行政行为的规范。由此可见，虽然被告依法不具有向原告作出《机动车驾驶证降级换证通知》的法定职责，不应当作出《机动车驾驶证降级换证通知》，但是被告已经作出《机动车驾驶证降级换证通知》的行政行为本身并没有侵犯原告的合法权益，也没有对原告造成损害，故原告请求法院判决被告赔偿损失无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李智勇的赔偿请求。本案不收取案件受理费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：8101********。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  谭 优人民陪审员  胡菊香人民陪审员  胡雅莉二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  彭舒甜附法律文书相关法律规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关为共同赔偿义务机关。法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的，撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。