辽宁省锦州市太和区人民法院行 政 裁 定 书(2020)辽0792行初83号原告：陈某，男，1951年3月20日出生，汉族，住锦州市松山新区。被告：锦州松山新区管理委员会，住所地锦州市松山新区福州街**。负责人：梁秋。被告：锦州高新技术产业开发区凌南街道办事处，，住所地锦州市松山新区科技路**负责人：钟东。原告陈某与被告锦州松山新区管理委员会、锦州高新技术产业开发区凌南街道办事处其他行政管理其他行政行为一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告诉称，1、原告不服锦州××山新区管理委员会锦松政行复字（2020)12号行政复议决定书，该决定书网顾事实，对被告2的锦松凌答字（2020)102号行政处理决定书和“关于暂停某某某XX小区业主委员会相关工作的函”的若干错误行为进行包庇，在12号行政复议决定书中公开说，没发现被告2有具体行政行为。难道102号行政处理决定书里的错误决定和侵犯原告合法权益的那个“函”不是具体行政行为吗？2、原告对102号行政处理决定书不服，决定书中含糊其辞，没有正面明确地回答原告提出的问题，且有的处理决定明显错误，侵害了原告的合法权益。3、“函”剥夺了原告的合法权益，是一种越权的行政行为。特向锦州市太和区松山法庭申请行政诉讼，理由如下：原告在决定书下达之前投诉的是二个问题：第一个问题是让街道明确回答，某某某XX区业主委员会在正常换届过程中,被被告突然叫停，并提出了违背物业管理条例的要求，造成换届不能正常进行并逾期。被告的行政行为不当，是换届逾期的责任人。那么我们现在能不能正常换届或何时换届？被告没有明确回答这个问题。对于物业管理条例中的相关条文，大家都清楚。当时小区业主委员会也是在按照物业管理条例和相关政策法律法规的要求，正在进行换届工作。因为凌南街道办事处出面干预，原由是锦州宝地物业服务有限责任公司向街道反映，说原告和小区业主委员会换届工作组成员有欠缴物业费的，按条例不能成为换届工作组成员和被选举为下一届业主委员会成员。于是街道明确要求我们的换届工作停下来，这个问题不解决，换届工作不得往下进行。那么对于换届工作宝地物业提出的问题，街道就应该在决定书中明确回答鉴于此换届能还是不能。如果能，我们继续；如果不能，在决定书中应说明理由。小区业主和原告参选小区第二届业主委员会，是国家赋予我们的合法权益，不容被任何人随意剥夺。第二个问题是，街道有监督、指导小区业主委员会的职能，由于街道的干预，小区业主委员会换届工作将暂停，那么逾期了应该怎么办？但街道在决定书中说，某某某XX小区业主委员会通过业主大会的形式，是否同意小区物业降低物业费的议题，大会结果是小区业主半数以上同意通过，议题通过后应由业主委员会与物业共同协商物业费的问题，双方达成一致方可实施。这种判断明显错误，也没有依据。小区业主大会从来就没有降低物业费的议题，只有到底决定采用哪个物业费标准的议题。对于小区业主大会的决议，物业可以接受，也可以不接受，没有任何一条法律和法规要求物业公司一定要接受小区业主大会的要求，双方还必须达成一致。决定书中这一决定严重的违反了物业管理条例的相关规定！业主大会的决定，业主委员会只有执行，没有权力去改变。凌南街道关于双方达成一致方可实施的决定，是一种明显违反国家相关法律和法规的侵权行为。实际小区业主大会决议后，业主委员会曾主动多次与物业公司商讨该事宜，始终也没有达成一致。没有达成一致业主大会的决定就是一纸空文吗？这事己经三年了，如果10年也没有达成一致呢？街道应该出面做的恰恰是物业公司的工作，责任不在小区业主委员会，谁的责任就应该谁承担。物业公司如果接受小区业主大会的决定，就与小区业主委员会签订物业服务合同；物业不签物业服务合同就走人，小区业主大会可以另聘。业主大会的决议就是业主委员会必须执行的任务，何错之有！物业公司作为独立法人，有权利坚持自己的意志，双方达不成一致也属正常。拿双方达不成一致当法律法规，来干涉业主的合法权益，绝对是错误的。小区的自治到底谁有决定权，难道是宝地物业吗？还是街道？请街道拿出合法依据。如果拿不出，凌南街道的决定书就是一种明显的侵权行为。原告是锦州市某某某XX区第一届业主委员会主任，2020年4月开始，小区业主委员会按辽宁省物业管理条例的相关规定进行换届选举。4月22日，业主委员会成立了换届选举工作组，并确定了工作相关内容。4月30日，小区业主委员会在小区公告，换届工作正式开始，准备6月20日结束。5月11日，凌南街道委托东湖社区通知小区业主委员会说，街道接到宝地物业的反映，小区换届工作组成员有欠缴物业费的，不能进入下一届业主委员会。并要求小区业主委员会换届工作停止，欠费人员必须先缴纳宝地物业的物业费，街道看到相关人员的物业费缴费单后，换届工作方可继续进行。于是，小区业主委员会于5月13日找到街道钟主任。街道钟主任说，他确实接到了宝地物业公司的投诉，如果想解决这个问题，只有按宝地物业的要求办。这明显又是乱作为。实际上，小区业主不是拖欠物业费，之前多数业主曾主动按业主大会的决议的物业费标准向宝地物业缴纳物业费，但宝地物业拒收。所以，街道不能就此而说业主拖欠物业费。宝地物业拒收和业主拖欠物业费是二个截然不同的概念。小区业主于2006年起，陆续入住小区，因宝地物业是小区的前期物业，业主与宝地物业签订了《某某某物业管理服务协议》。在协议第一款第四条上明确注明：物业费收费标准为多层每月0.6元/平方米，高层每月0.9元/平方米。小区业主一直按协议规定的物业费标准缴纳物业费。2013年，锦州市物价局锦价发（2013)127号文件规定，我小区物业费标准调整为多层每月0.7元/平方米，高层每月1.0元/平方米。于是，小区业主按物价局规定的物业费标准缴费。2016年3月，当时小区还没有业主大会，宝地物业以欺骗等手段，与东湖社区（原某某某社区）联合发布小区物业费涨价的公告，引起小区业主的强烈不满。因为，这次物业费涨价的程序涉嫌违法，小区业主均不知情，因此，小区业主普遍要求成立业主大会，以维护自己的合法权益。2017年3月开始，小区成立了业主大会，业主委员会受业主的委托，调查宝地物业关于物业费违规涨价一事。当时向宝地物业公司索要物业费涨价的合法依据，物业拿不出来；然后，小区业主委员会让东湖社区出具物业费涨价的程序文件与备案资料，社区也没有，只有一纸公告。于是，小区业主委员会认定，宝地物业公司私自涨价物业费是违规的。当时，业主委员会向区物业办和凌南街道分别投诉，均没有得到合理答复，在此期间问题没有得到合理解决。2017年9月10日，9月25日，10月24日，小区业主委员会根据物业管理条例第34条规定，三次约请宝地物业公司相关负责人。双方坐下来共同研究关于签订新的物业合同的相关事宜，小区业主委员会还起草了物业服务合同草案，与宝地物业公司共同研宄商讨。但到讨论物业费标准的时候，业主委员会要求宝地物业严格按市物价局的文件标准收取物业费。如果想提高物业费标准，一定要提供与价格相适应的合理的服务标准，并要取得小区业主大会的同意。物业公司在与业主委员会第三次商讨会上说，按他们计算的成本，物业费标准应该每月1.9元/平方米，不然他们就赔钱，没法继续经营。因此双方谈不下去了。2017年10月29日，小区业主委员会决定召开业主大会，并于2017年11月4日在小区公告，由小区全体业主投票决定物业费标准。并在票面标准上注明两种物业费价格个是按2013年市物价局的127号文件和参考针对某某某G区的2015年锦发改发49号文件的政府指导价，多层每月0.7元/平方米，高层每月1.0元/平方米；另一个是宝地物业违规涨价后的价格，多层每月0.9元/平方米，高层每月1.2元/平方米，由小区业主通过业主大会投票来决定。2017年11月9日，大会如期召开，12日结束，选票封存。在唱票前，业主委员会要求区物业办、凌南街道、东湖社区、宝地物业现场督票鉴证，以保证大会结果的公平公正。2017年11月20日，业主大会公开唱票，受约方除宝地物业外均到场，并进行了现场鉴证，整个程序合理合法。这次业主大会会议结果，决定小区物业费标准为：即多层每月0.7元/平方米，高层每月1.0元/平方米，会后在小区进行了投票结果公告。公告期满，业主大会决议生效。业主大会后，业主委员会拿着大会决议（大会决议两项内容，一是物业费缴纳标准，二是高层电梯是否安装梯控问题）找到物业公司，物业公司不予理会。然后，小区业主委员会找到区物业办和凌南街道，要求相关部门行使职责，督促宝地物业按物业管理条例第28条第三款之规定，与小区业主委员会签订物业合同。在小区业主委员会的强烈要求下，2017年11月下旬，经街道主持，召开了有凌南街道、区物业办、东湖社区、小区业主委员会、宝地物业参加的五方会议，研究签署物业服务合同问题。但由于宝地物业公司的态度蛮横，问题没有得到解决。当小区业主知道业主大会的决定没有得到落实后，人心浮动，并又引起了骚乱。因此，部分业主就直接找到街道讨要公道，并要求街道维护业主的合法权益。同时并提出，如果宝地物业不接受业主大会的决议，小区将另聘物业。于是，2017年11月27日，东湖社区在小区内贴出通知，在通知中说，经过协商，宝地物业同意按现行物业费标准为小区服务一段时间，一直到相关问题得到解决。原告曾质问社区，现行标准到底是哪个标准，社区答不出。因宝地物业属于前期物业，原告与小区业主委员会的成员共同商讨，认为物业费现行标准，就是政府指导价。国家、省、市物业管理条例，在前期物业收费问题上有明确规定。结果，街道和社区的下一步都不作为，通知贴完就什么都不管了。另外，小区业主大会是一个自治组织，它没有上级机构和主管部门，业主委员会是业主大会的执行机构，社区无权为小区业主大会决定任何事情。民法典第280条和辽宁省物业管理条例第12条均规定“业主大会或业主委员会的决定对业主具有法律约束力”，并没说社区同时也有，这是明显的侵权行为。如果业主委员会有违法行为，有侵害业主权益的行为，街道和社区应该出面监督、指导，物业管理条例是有这方面规定的。如不然，小区业主大会和业主委员会的任何决定，街道和社区都不可以横加干涉或越俎代庖。为了尊重社区的工作，原告决定等相关问题的解决。按前期物业的标准交物业费宝地物业仍然拒收，最后都被说成了拖欠物业费的业主。街道在这个问题上实际是一错再错，一是不应该坚持宝地物业公司物业费在小区违规涨价的合法性。在小区没有业主大会的前提下，社区可以因为特殊情况在小区组织召开业主大会，但物业公司出面去代表小区全体业主召开业主大会那是绝对不可以！二是物业公司违法在先，欺骗业主、欺骗社区，然后社区违规在后，不按物业管理条例的规章作为，违规盖公章。社区在给物业公司违规盖公章的时候，能不向街道请示汇报吗？街道的指导、监督责任在哪里？三是就算2016年3月30日物业公司和社区关于物业费调整的联合公告是合法的，那么小区2017年11月业主大会关于物业费标准的决议生效后，物业公司和社区在2016年3月的联合公告就己经失效了，这是个最起码的常识。况且那个联合公告还是违规的。最后街道错到于2020年7月20日给小区业主委员会下达了一个“关于暂停某某某XX小区业主委员会相关工作的函”，赤裸裸的直接出面严重的侵犯了被告和小区相关业主的合法权益。松山新区管委会更是睁着眼睛说瞎话，楞说凌南街道没有具体行政行为！因为决定小区内一切事情的权力在小区业主大会，就算是停止小区业主委员会的工作也应该是业主大会决定，而不是街道！这不叫监督、指导，这叫侵权！自从5月13日小区业主委员会换届过程中，被街道叫停以后，业主委员会就没做任何工作。当时原告和小区业主委员会还是尊重街道，与之一再沟通、协商，希望凌南街道严格按物业管理条例的要求作为，但最终还是诉讼到了法院，这是我们不愿意看到的。因为小区业主委员会与宝地物业没有物业服务合同，对宝地物业没有制约力，因此，凌南街道当时就应该履行自己的职责！三年来的时间，问题没有得到合理解决。现在街道提出本不是小区业主委员会责任的问题，来侵犯相关业主和原告的合法权益，为此，原告代表自己同时也受小区业主委员会的委托，于6月3日到松山新区去投诉，并等待答复。6月24日，凌南街道回复了一份102号行政处理决定书，该决定书并没有正面回答原告提出的问题，我们陷于二难。6月23日换届期限己到，我们再继续进行换届属于违规。拿着处理决定书去街道研究解决的办法，街道不给解决办法。于是在7月27日原告到锦州××山新区要求行政复议，复议被驳回。因此，原告申诉到锦州市太和区松山法庭，希望人民法院公平公正，保护合法人的权益，还原告以公道。诉讼请求：1、行政复议决定书，该决定书网顾事实，涉嫌包庇错误行为，原告要求撤销并改正。2、原告不服锦松凌答字（2020)102号对原告的行政处理决定书，其中被告不仅行政行为不当，还侵害了被告的合法权益，其决定也严重背离了物业管理条例的相关规定，原告要求被告撤销并改正。经审查，本院认为，原告陈某于2020年6月3日向锦州高新技术产业开发区凌南街道办事处提出信访要求1、凌南街道书面答复某某某XX业主委员会能不能换届。2、对大会定的标准没有定论，业主委员会换届时间超期怎么处理问题。锦州高新技术产业开发区凌南街道办事处于2020年6月21日受理，并于2020年6月24日作出锦松凌答字（2020）102号行政处理决定书，就其反映的问题进行相关处理。原告不服向锦州××山新区管理委员会申请行政复议，锦州市松山新区管理委员会作出锦松政行复字[2020]12号行政复议决定书，驳回原告行政复议申请。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故原告陈某请求撤销锦松凌答字（2020）102号行政处理决定书、撤销锦松政行复字[2020]12号行政复议决定书并重新作出的请求，不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第一条第（九）项、第六十九条第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告陈某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  张 莹人民陪审员  裴晶晶人民陪审员  王艳玲二〇二〇年十二月七日书 记 员  杨 璐