吉林省白城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉08民终1484号 上诉人（原审原告）赵光利，男，1956年10月11日生，汉族，洮南市人，现住洮南市。 委托诉讼代理人：赵永东（父子关系），男，汉族，农民，1981年4月10日，住址吉林省洮南市。 被上诉人（原审被告）洮南市种畜场 法定代表人：张国亮，系该场场长。 上诉人赵光利因与被上诉人洮南市种畜场合同纠纷一案，不服吉林省洮南市人民法院（2020）吉0881民初1621号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月7日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人赵光利的委托诉讼代理人赵永东、被上诉人洮南市种畜场的法定代表人张国亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 赵光利的上诉请求：撤销吉林省洮南市人民法院（2020）吉0881民初1621号民事判决书，对本案进行审理，并依法改判，支持上诉人的诉讼请求。事实和理由：一审判决认定事实错误。1、一审法院判决认定“对未伐完的林地，收缴土地利用费。”之合同约定不是优先签订合同的含义，那么一审法院需要解释一下这是什么意思。收缴土地利用费是不是意味着一方发包土地，一方交付承包费，是不是指要续签承包合同，此地块上种植的树木，是承包方所有的树木，不允许承包方续签合同，地上的树木怎么办。未成才或是未能审批进行采伐，承包方能把树木移走吗。即便大家对于收缴利用费认为有其他的解释，是不是得允许树木继续存活，上诉方也同意交土地利用费，交费是不是得约定个使用期限和费用的多少，这难道不是新的续包合同吗。这实际上是双方在签订合同时已对于合同期满后如何进行一下的承包进行了约定，难道上诉人一方的林木在此地块上生长，还能把林地包给第三人吗。明显就是优先承包之含义。上诉人依据此约定要求优先承包权也好，要求续签土地承包合同也罢，总之，是双方现在发生了争议，一审法院驳回起诉，想让双方如何解决，把树都砍了吗，把林地外包他人吗。如果说被上诉人将此林地外包他人，那么地上树木怎么处理。因此，一审法院不问事实，视合同约定为不存在，这样的判决没能定分止争，没能解决实际问题，故一审法院驳回上诉人的诉讼请求是错误的。2、一审法院判决认定“洮南市种畜场是通过公开拍卖的形式发包争议土地的”这一认定是错误的，根本未公开拍卖。被上诉人是私下与他人签订了承包合同，可从上诉人一方提供的证据确定，被上诉人也没有证据证明是公开拍卖进行发包的，一审法院此认定没有事实依据和证据支持。3、认定王宪明承包的30公顷土地是证据复印件是错误的，上诉人一方持有原件，且开庭时已向法庭出示，对方无异议。我方现仍可提供原件。对于王宪明承包一事，被上诉人一方是明确认可的，无需举证。故，上诉人认为依据树木现生长之现状和林木的采伐需要林业主管部门进行审批等情况，以于现林地上树木上诉人一方无法采伐和移走，只有通过续包土地才能合理保护双方的利益，且双方合同明确约定了有续包权，依据我国法院规定，树木因其生长周期长，一般签订合同应确定的承包期为30年至70年，现被上诉人一方将林地外包他人明显是不当的行为，侵害了上诉人一方的合法权益，故上诉人依法向你院提起上诉，请求你院依法公正审理并判决，以维护上诉人一方的合法权益 洮南市种畜场辩称：首先，洮南市种畜场是根据双方的合同于2019年11月25日召开党委会研究决定，将此块地进行公开拍卖。于2019年12月4日召开党委会，将此块地定价。并定于12月11日上午10：00对厂内职工公开拍卖，厂方根据王宪明与金光玉所签订的承包合同。将王宪明所栽植的约30公顷林地与王宪明续签林地承包合同。其他耕地厂方将根据合同收回另行发包。经过全厂职工一致请求和建议，厂方将此块地在拍卖之日发包给全厂职工的四名代表，由四名代表自行与厂内其他职工调整土地发包。因此，洮南市种畜场对所公开发包的地块是属于合法行为。 赵光利向一审法院起诉请求：判决被告继续履行合同，并与原告续签土地承包合同。 一审法院认定事实：1999年3月18日，洮南市种畜场与赵光利、金光玉签订土地承包合同。合同约定：一、承包期限20年，即一九九九年三月至二○一九年末结止。二、承包金额每年伍仟壹佰元，每年均上打注，三月十八日交款，否则当即无偿收回土地，废止合同。三、该土地具体界线为：五号堤内，三支干至东水沟，西北场泡南沿至现东侧场杨树林南侧至二龙泡北沿。四、现该地的道路要保留，保证正常通道，现杨树林由场所属权，乙方不得动用和占有，否则将收回土地，废止合同。五、该地内的所存天然次生林乙方不得擅自砍伐，出现后果乙方自负。六、该地由乙方自行开发利用，一切费用、税收自负，期满收回。若栽树，至期满不能完全伐完林木，据实际情况收缴土地利用费。七、此合同经甲乙双方共同协商签订，自签订日起生效，原与崔坤、张良草签废止。2006年4月29日，金光玉与王宪明签订土地转让合同，将上述合同中的约30公顷的土地转包给王宪明，同时约定该土地东南边约1公顷的杨树归甲方（金光玉）所有。2018年金光玉死亡，其子金扬、其妻戚艳荣放弃继承土地承包经营权，同意由赵光利继续经营。2019年11月20日，洮南市种畜场向赵光利发出通知，告知赵光利合同到期，合同范围内成材的杨树可以续签合同，今年栽植的树木原告收回，另行拍卖。并告知赵光利于2019年11月25日前给予答复，25号后确定时间公开拍卖。2019年11月25日，洮南市种畜场发出拍卖通知。2019年12月5日，洮南市种畜场发出拍卖公告，决定于2019年12月11日上午10点拍卖部分土地（含本案争议土地）。赵光利未参加拍卖。现洮南市种畜场通过拍卖将争议土地中约20公顷收回发包给他人（含5.35公顷未成材林地），对王宪明的30公顷的土地（含金光玉约1公顷杨树林地）未进行处理。 一审法院认为，应当驳回赵光利的诉讼请求。双方争议的土地系中华人民共和国国有土地，不是农村集体所有土地，国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利义务。因此首先依据双方的《土地承包合同》约定，双方在承包合同中未约定赵光利享有优先承包权，仅是约定了“六、该地由乙方自行开发利用，一切费用、税收自负，期满收回。若栽树，至期满不能完全伐完林木，据实际情况收缴土地利用费。”现《土地承包合同》已到期，双方的权利义务已终止，发包方有权按照合同约定收回合同中约定的土地。对未伐完的林地，收缴土地利用费，不是优先签订合同。其次即使赵光利享有优先权，在本案中，洮南市种畜场是通过公开拍卖的形式发包争议土地，在同等条件下，并未禁止原承包人赵光利参加拍卖，同时也已通知的形式和公告的形式告知了赵光利土地承包合同已到期，并告知了拍卖的时间地点，赵光利未参加拍卖，对已拍卖的土地是自行放弃了优先承包权。第三、对王宪明承包的30公顷土地，因原告方提供的证据系复印件，在王宪明未参加诉讼的情况下，无法查明该证据的真实性，原告赵光利应当承担不利的后果。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十一条、《中华人民共和国土地管理法》第十三条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回赵光利的诉讼请求。案件受理费100.00元由赵光利负担。 二审法院查明事实与一审法院查明事实一致，本院对一审查明的相关事实予以确认。 本院认为，1999年3月18日，双方当事人签订的《土地承包合同》的履行期限至2019年年末。至上诉人起诉时，《土地承包合同》已到期，双方当事人的权利义务已终止。被上诉人有权按照合同约定收回案涉土地。《土地承包合同》中并未规定合同到期后，上诉人对案涉土地享有优先承包权。并且，案涉土地已由被上诉人发包给其他村民。上诉人要求续签土地承包合同无事实及法律依据，不予支持。 综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费200.00元，由赵光利负担（已交纳）。 本判决为终审判决。 审判长  李光宇 审判员  赵 亮 审判员  刘 昕 二〇二〇年十二月二十二日 书记员  潘海峰