河南省焦作市山阳区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0811民初5449号原告：王有芹，女，1970年11月21日出生，汉族，住焦作市解放区。委托诉讼代理人：王锦汉，焦作市体化示范区正德法律服务所法律工作者。被告：焦作大学，住所地：河南省焦作市山阳区人民路东段。法定代表人：郑广华，校长。委托诉讼代理人：杨一帆，河南苍穹律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘光辉，单位员工。原告王有芹与被告焦作大学劳动争议纠纷一案，本院于2020年11月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告王有芹、委托诉讼代理人王锦汉与被告焦作大学委托诉讼代理人杨一帆、刘光辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王有芹向本院提出诉讼请求：1.请求判决解除原告与被告焦作大学的劳动关系，并由被告支付原告经济补偿金16150元（1900元/月×8.5个月）；2.判决由被告支付2019年3月-2020年1月未签订劳动合同的双倍工资20900元（1900元/月×11个月）；3.判决由被告焦作大学支付原告自2012年至2020年的带薪年休假工资10328.56元；4.判决由被告焦作大学退还原告代为缴纳的养老、医疗保险费51587.43元；5.判决由被告焦作大学支付原告2012年2月至2020年5月低于焦作市最低工资标准的差额工资58600元；6.判决由被告焦作大学赔偿因未办理和缴纳失业金造成的损失11704元（1900元/月×80%×7个月+1900元/月×80%×7个月×10%）；以上项目涉及具体数额的共计：169269.99元。7.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于2012年2月到被告处工作，被安排在图书馆岗位，月工资700元。劳动关系建立后，被告未给原告办理社会保险手续，原告只能通过其他方式缴纳社会保险。原告经过咨询才了解到被告存在多项违法行为已严重侵犯了劳动者的合法权益。因此，原告按照法律规定要求解除双方的劳动关系，并要求由被告支付相关费用,双方为此发生纠纷。被告焦作大学辩称，1.王有芹为“4050”人员，享受“4050”人员的相关优惠政策，故其主张的经济补偿金没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第12条的规定：地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。被告为王有芹提供的图书馆岗位工资系社会公益性岗位，因此，王有芹要求被告支付经济补偿金的诉讼请求没有事实和法律依据，不应当予以支持;2.王有芹关于二倍工资的请求已超过一年仲裁时效。王有芹自2013年3月到被告处工作后至2016年2月享受“4050”人员待遇，2016年2月之后双方并未签订相关的劳动合同。根据《劳动合同法》的规定，二倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，申请劳动仲裁时效为一年，王有芹在一年仲裁时效内未主张要求与被告签订劳动合同，其在2020年5月申请劳动仲裁要求支付2019年3月—2020年1月的二倍工资已超过仲裁时效，不应当得到支持；3.王有芹在被告焦作大学从事的是图书管理员的工作，被告在每年学校寒暑假放假期间并未安排该岗位人员值班，图书管理员均正常享受寒暑假假期，因此王有芹的休假天数已经远远超过年休假天数，不应当再享受当年的年休假，被告也无需向王有芹支付带薪年休假工资，且带薪年休假工资的主张也已超过仲裁时效；4.根据焦作市对“4050”人员的相关优惠补贴政策，对于公益性岗位是由政府承担社会保险费用，因此被告不承担王有芹的养老、医疗、失业保险费用。除此之外，王有芹主张的失业保险损失过高；5.王有芹请求的差额工资过高且已超过了一年仲裁时效，不应当予以支持。王有芹为“4050”人员，在2016年2月“4050”期满后，王有芹与被告协商确定了工资标准为每月700元，现要求补缴差额是不诚信的表现，被告认为不应予以支持。根据原、被告的诉辩意见，本院确定本案的争议焦点为：1.原告各项请求事实和法律依据；2.原告的部分请求是否超过仲裁时效。围绕争议焦点，原告提交的证据有：1.仲裁裁决书，证明经过仲裁前置程序；证据2.中国农业银行银行卡一份，证明原、被告之间存在劳动关系，被告为原告办理了银行卡；证据3.焦作大学临时出入证，证明原告系被告职工，工作部门是图书馆；证据4.焦作中旅银行活期存款明细帐，证明原告自2016年1月开始由被告改为通过中旅银行，为原告发放工资，以及工资数额为700元，自2016年2月起低于焦作市最低工资标准；证据5.《河南省城镇职工企业养老保险在职职工信息查询单》、《证明》二份，证明原告自2017年1月由于被告拒绝为其转移社会保险手续，未给原告缴纳社会保险费，由原告自行缴纳养老、医疗保险并证明原告自行缴纳养老保险、医疗保险具体数额。被告焦作大学的质证意见为：对证据1真实性无异议，该证据也能证明原告系4050人员，因此不应当支付经济补偿金及返还社会保险；证据2、3真实性无异议，但该组证据不能证明原告在2013年之前与被告存在劳动关系，被告也并未向其发放工资；证据4真实性无异议，该证据也能证明原告在寒暑假期间也正常发放工资，因此其主张的带薪年休假不应当支持；证据5社保查询单真实性无异议，但该证据不能证明原告与被告存在劳动关系，社保查询单显示的单位名称并非被告。对两份证明的真实性有异议，该证据没有经办人或负责人的签名，也未出庭说明情况，故真实性无法核实。原告也没有提供相应的社保缴费明细，因此，被告对该证据不予认可。本院对原告提供的证据作如下认定：证据1、2、3、4、5真实有效，予以认定。被告提交的证据有：证据《录用“4050”人员花名册》、《公益性岗位人员上岗协议书》、《解除（终止）协议通知书》各一份，证明原告王有芹自2013年3月1日上岗，至2016年2月期间在焦作大学从事图书管理员工作，双方签订了《公益性岗位人员上岗协议书》，王有芹从事的系公益性岗位，工资报酬标准为每月1229.9元，2016年3月1日双方解除“4050”人员协议。因此根据《劳动合同法实施条例》以及焦作市关于公益性岗位相关优惠政策的规定，王有芹主张的经济补偿金和返还社会保险的诉讼请求不能成立。原告的质证意见为：对证据真实性无异议，但双方签订的是公益性岗位，起止时间是2013年3月1日至2016年2月28日。该期间仅是公益性岗位工作期间，原告实际于2012年2月就已经到被告处工作，被告基于少支付原告工资及社会保险，才为原告办理了公益性岗位的手续，原告所在的工作地点及工作岗位均未变化。2016年3月份，在解除公益性岗位后双方又签订了新的劳动合同，而被告在2019年至仲裁申请前没有再为原告签订劳动合同，双方存续的劳动关系并无中断。工作年限应当自2012年起算，且应当支付双倍的工资，这期间被告未向社保部门给原告办理社保手续和缴纳社会保险费用，原告自行缴纳了社会保险，应当由被告予以返还。本院对被告提供的证据作如下认定：证据真实有效，且原被告均无异议，予以认定。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告王有芹于2013年3月1日至2016年2月期间在焦作大学图书馆从公益性岗位工作，双方签订了《公益性岗位人员上岗协议书》。2016年3月1日双方解除“4050”人员协议，后原告仍在被告处继续工作，双方并未签订相关的劳动合同。原告王有芹在职期间被告焦作大学未为原告王有芹缴纳社会保险，原告王有芹通过人事代理的方式自行缴纳了养老保险。原告王有芹为申请人，以被告焦作大学为被申请人，向焦作市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1.依法解除申请人与被申请人的劳动关系，并支付申请人经济补偿金16150元；2.依法裁决被申请人向申请人支付2019年3月至2020年1月未签订劳动合同的双倍工资20900元；3.依法裁决被申请人向申请人支付自2012年至2020年的带薪年休假工资10328.56元；4.依法裁决被申请人退还申请人代为缴纳的养老、医疗保险费51587.43元；5.依法裁决被申请人向申请人支付自2012年至2020年5月低于焦作市最低工资标准的差额工资58600元；6.依法裁决被申请人赔偿因未办理和缴纳失业金造成的损失11704元。焦作市劳动人事争议仲裁委员会于2020年7月13日作出焦劳人仲案字（2020）第111号仲裁裁决书，裁决：一、确认申请人王有芹与被申请人焦作大学之间的劳动关系于2020年5月21日解除；二、在本裁决书生效后十日内，被申请人焦作大学支付申请人王有芹经济补偿金8550元；三、在本裁决书生效后十日内，被申请人焦作大学支付申请人王有芹低于最低工资标准差额部分53340元；四、在本裁决书生效后十日内，被申请人焦作大学支付申请人王有芹失业损失18240元；五、驳回申请人其他仲裁请求。王有芹对该裁决不服，均向本院提起诉讼。本院认为，原告王有芹于2016年3月1日《公益性岗位人员上岗协议书》到期后仍在被告焦作大学工作，工作期间接受被申请人管理，被申请人每月支付700元工资，因此双方形成了事实劳动关系。关于原告王有芹要求与被告焦作大学解除劳动关系的请求，依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条的规定，被告焦作大学未为原告王有芹缴纳社会保险，本院予以支持。关于原告王有芹要求被告焦作大学支付经济补偿金的主张，依据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条规定，对原告王有芹要求支付2016年3月1日之前经济补偿金的要求，本院不予支持；依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条的规定，对原告王有芹要求支付2016年3月以后的经济补偿金的要求，本院予以支持。原告王有芹在被告焦作大学的工作年限为4年零3个月，因此，被告焦作大学应当向原告王有芹支付4.5个月工资的经济补偿金，经审查，原告王有芹在被告焦作大学处工作的平均工资低于本市最低工资标准1900元/月，故经济补偿金应当按照最低工资标准计算为8550元（1900元×4.5个月）。关于原告王有芹要求被告焦作大学支付2019年3月至2020年1月未签订劳务合同双倍工资的请求，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十条第一、二款、第十四条第三款的规定，原告王有芹和被告焦作大学自2017年3月1日起视为形成无固定期限劳动合同关系，本院不予支持。关于原告王有芹要求被告焦作大学支付2012年至2020年带薪年休假工资的主张，依据《企业职工带薪年休假实施办法》第七条的规定，原告王有芹享受寒暑假天数多于其年休假天数的，不享受当年的年休假，故本院不予支持。关于原告王有芹主张被告焦作大学退还原告王有芹代为缴纳的养老、医疗保险费51587.43元的请求，依据《中华人民共和国社会保险法》第十条的规定，原告王有芹在被告焦作大学工作期间，被告焦作大学未为其缴纳养老保险，本院对该主张予以支持。关于原告王有芹要求被告焦作大学支付2012年2月至2020年5月低于焦作市最低工资标准的差额工资的主张，因2016年3月1日后，原告王有芹与被告形成劳动关系，故2016年3月1日前低于最低工资标准的差额工资，本院不予支持；2016年3月1日后被告焦作大学每月支付原告王有芹700元工资低于河南省人民政府规定的最低工资标准，对于低于最低工资部分被告焦作大学应当补齐，对原告王有芹要求被告焦作大学支付自2016年3月1日后低于最低工资差额部分本院予以支持，但过高部分除外。关于原告王有芹主张的失业金损失，依据《中华人民共和国社会保险法》第四十六条的规定，被告焦作大学未为原告王有芹缴纳失业保险，本院对该主张予以支持。综上所述，依据《中华人民共和国劳动合同法》第十条第一、二款、第十四条第三款、第三十八条、第四十六条、第四十七条，判决如下：一、确认原告王有芹与被告焦作大学之间的劳动关系于2020年5月21日解除；二、被告焦作大学于本判决书生效之日起十日内支付原告王有芹经济补偿金8550元；三、被告焦作大学于本判决书生效之日起十日内支付原告王有芹养老、医疗保险费用32810.4元；四、被告焦作大学于本判决书生效之日起十日内支付原告王有芹工资差额53340元；五、被告焦作大学于本判决书生效之日起十日内支付原告王有芹失业金损失每月1520元，直至其重新参加工作止或支付满12个月；六、驳回原告王有芹其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5元，由被告焦作大学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  康福军二〇二〇年十二月二十八日书记员  王 帅