西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初2456号     原告刘亚妮，女，1986年7月25日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。   委托代理人吴川林，重庆万诚律师事务所律师。   委托代理人薛方，重庆万诚师事务所律师。   被告西安市长安区王寺街道办事处，住所地西安市长安区王寺街道办事处。   负责人耶军伟，主任。   委托代理人荣建敏，工作人员。   委托代理人王娜，陕西永嘉信律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。   法定代表人柳政，主任。   委托代理人赵佳艺，工作人员。   委托代理人罗玉杏，北京恒德（西安）律师事务所律师。   原告刘亚妮诉被告西安市长安区王寺街道办事处（以下简称王寺街办）、陕西省西咸新区沣东新城管理委员会（以下简称沣东管委会）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月19日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告委托代理人吴川林，被告王寺街办委托代理人荣建敏、王娜，被告沣东管委会委托代理人赵佳艺、罗玉杏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        原告诉称，原告是长安区王寺镇XX村XX村XX号XX号户主。2018年11月，原告户口所在细柳营村进行搬迁安置工作，此次拆迁工作由被告沣东土储中心负责，王寺街办具体实施。根据《西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案》中的安置标准：XX村XX组XX户，以现有在册户籍人口为依据，每人无偿安置建筑面积65平方米的住宅用房和10平方米的生产生活补贴用房；每户安置住宅用房建筑面积不足130平方米的，按130平方米无偿安置。”原告作为该村集体经济组织成员，完全符合搬迁安置对象要求，应当享受拆迁安置补偿待遇。被告原已将原告所在户在符合拆迁条件的名单中公示，但被告一直不与原告签订安置补偿协议。综上，原告作为村集体经济组织成员，因被告不与之签订拆迁协议，给原告造成实际损失。现诉至法院，诉请请求：1.判令被告对原告按照“独立户”履行拆迁安置补偿义务（安置住宅130平方米、生活补贴用房20平方米及支付过渡费）；2.诉讼费由被告承担。   原告刘亚妮向法庭提交了以下证据：   1.常住人口登记表，证明原告刘亚妮及其儿子张锦轩居住在XX村XX村XX号XX号；   2.细柳营村委会证明、宅基地使用证明、张科科承诺书、张某某情况说明、离婚证、户口本复印件、离婚协议书、张某某的诚信承诺书，证明原告刘亚妮及XX村XX户而来，二人系村集体经济组织成员，领取得22号付3号宅基地，原告可以和其前夫家庭分开签订拆迁安置补偿协议。   3.催告函、有底凭证，证明原告曾向被告委托的拆迁安置机构申请签订补偿协议。   被告王寺街办辩称，一、被告系受沣东土储中心委托，依据土储中心指示作出行政行为，并非本案适格被告。二、原告不符合搬迁安置条件，被告、沣东土储中心无法与原告直接签订拆迁安置协议，应依法驳回原告的诉讼请求。《搬迁安置实施方案》第四条载明“搬迁计户以长安区人民政府颁发的集体土地使用证或宅基地划拨手续为依据，一证一户”，户内成员未就补偿事宜达成一致意见时，无法签订搬迁协议。XX村XX号户主系张某某，原告与张某某结婚后将其迁入该户，2015年二人离婚并达成“离婚协议”，约定离婚后一个月内，女方将自己与孩子的户口从男方家户口本迁出，但原告一直未迁出。现张某某不愿与原告共同签订《搬迁安置协议》，属于户主及户内成员未达成一致意见，故原告不符合签订条件，无法与被告及土储中心签订协议。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。   被告王寺街办向法庭提交了下列证据：   1.《陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心关于印发王寺街道细柳营村搬迁安置实施方案的通知》，证明被告是接受土储中心的委托进行安置补偿工作，并非本案适格被告。该方案中规定的拆迁安置对象是一户一宅，合法拥有宅基地的村民。   2.《户口迁移证》；   3.村委会证明；   4.《农业家庭户口簿》复印件；   5.户籍证明。   以上证据证明XX村XX号户主系案外人张某某，原告系因与张某某结婚将户口迁入该村，原告并非该村集体经济组织成员。   6.《离婚协议书》，证明张某某不愿与原告刘亚妮共同签订搬迁安置协议，属于户主与户内成员未就搬迁事宜达成一致，故无法签订搬迁协议。   被告沣东管委会辩称，原告不符合搬迁安置实施方案规定的搬迁安置对象，原告并不享有安置补偿请求权基础，依法不具有提起本案诉讼的原告主体资格。安置方案第三条规定，搬迁对象为王寺街道细柳营村宅基地范围内建筑物、构筑物、附属物的所有权人。第四条规定，搬迁对象合法有效宅基地面积以区政府颁发的《集体土地使用证》或宅基地划拨手续为准；若无上述手续，每户合法有效宅基地面积不超过200平方米。根据规定，户籍人口确权由村两委会、辖区国土所、搬迁安置指挥部四方共同负责。但截至起诉时，原告并未提交关于其户籍、社保、集体经济收益分配等相关资料，予以佐证其集体经济组织成员资格。因此，原告不符合安置条件。此外，原告与张某某离婚后，在该村并没有任何房屋，也没有申请宅基地。二、原告的起诉已超过法定起诉期限，应当驳回。2018年10月29日，沣东土储中心发布“搬迁安置实施方案”，并在原告所在村宣传、公告。因此原告于当时就已知道方案的全部内容，故原告的起诉超过了起诉期限。三、原告在起诉之前并未向被告提出申请，原告的起诉缺乏相应事实依据，不符合提起履职之诉的法定条件，依法应当裁定驳回。行政诉讼法第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案原告在起诉前并未向被告提交申请，被告对原告房屋情况、户内人口等信息并不知情，无法向原告作出安置补偿决定。综上，请求法院驳回原告提起的诉讼。   被告沣东管委会向法庭提交下列证据：   1.《陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心关于印发王寺街道细柳营村搬迁安置实施方案的通知》，证明原告于2018年10月已知道或者应当知道方案内容，其直至2020年10月才提起诉讼，已经超过法定起诉期限。   2.《离婚协议》，证明原告虽未将户口从细柳营村迁出，但在该村并没有任何住房，也没有申请宅基地，不符合搬迁安置实施方案规定的安置补偿对象。   经庭审质证，被告王寺街办对原告提交证据的质证意见为：对证据1的真实性认可，证明目的不认可，原告的户口虽在该处，但其实际并未居住于此，且根据离婚协议，原告户口应当迁出本村；对证据2不予认可，原告并没有申请宅基地的相关手续，不能证明其实际有宅基地，该组证据只是用于与其前夫离婚；对证据3的真实性认可，证明目的不认可，被告不具有进行安置补偿的法定职责。被告沣东管委会对原告提交证据的质证意见为：对证据1、2的意见同王寺街办；对证据3不认可，原告的邮寄地址有误，被告并未收到该申请。原告对被告王寺街办提交证据的质证意见为：对证据1的真实性认可，证明目的不认可，该方案的实施具体由王寺街办负责，故其是本案适格被告；对证据2-5予以认可，原告应被认为系该村集体经济组织成员；对证据6的真实性认可，证明目的不认可，原告符合被安置条件。被告沣东管委会对被告王寺街办提交证据的质证意见为：对证据1的真实性认可，证明目的不认可，认为王寺街办有安置补偿资格；其余证据均予以认可。原告对被告沣东管委会提交证据的质证意见为：对证据的真实性认可，证明目的不认可。原告曾与被告就安置事宜进行协商，被告一直未明确不给原告安置，一直拖延。后原告书面催告，被告亦未履职，起诉期限应从原告催告之日起计算。原告户口迁出该户并不影响其集体经济组织成员身份，应当对原告予以安置。被告王寺街办对被告沣东管委会的证据均予以认可。   本院对上述证据认证如下：对原告提交的所有证据真实性予以确认，证明目的不予确认。对二被告提交的证据真实性予以确认。   经审理查明，2018年10月29日，陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心发布《关于印发王寺街道细柳营村搬迁安置实施方案的通知》，确定该村搬迁XX城XX中心负责，王寺街道办事处具体组织实施。原告户籍所在XX村XX村在搬迁安置范围内。该村拆迁过程中，被告认为原告应与张某某按照“一户”予以安置，但原告认为其已与张某某离婚，并独立成户，应按照独立户予以安置补偿，被告未按其要求对其安置，原告认为侵犯了其合法权益，故诉至法院，诉讼请求如上所述。   另查明，原告刘亚妮因与XX村XX村村民张某某结婚，于2014年3月将其户口迁入该村**。2015年10月20日，二人签订了“离婚协议书”并领取了离婚证。离婚协议约定，原告应尽快将其户口迁离张某某户。后因分户需要，原告向西咸新区公安局沣东大道派出所提供了由村委会出具的《证明》、《宅基地使用证明》、《承诺书》等材料，将其户户口迁入到该村**付**。/span>   再查明，XX村XX村XX号XX号并无对应的宅基地及地上房屋，原告并未实际在该村居住。   本院认为，本案的争议焦点为：被告是否应当按照“独立户”对原告予以安置补偿。根据《王寺街道细柳营村搬迁安置实施方案》第四条规定，“搬迁计户以长安区人民政府颁发的《集体土地使用证》或宅基地划拨手续为依据，1证1户。”第五条规定，“搬迁对象合法有效宅基地面积以长安区人民政府颁发的《集体土地使用证》或宅基地划拨手续为准；若无《集体土地使用证》或宅基地划拨手续的，每户合法有效宅基地面积不超过200平方米。”第八条第（四）款“安置标准”规定，XX村XX组XX户，以现有在册户籍户籍人口为依据，无偿安置建筑面积65平方米的住宅用房和10平方米的生产生活补贴用房；每户安置住宅用房建筑面积不足130平方米的，按130平方米无偿安置。”本案原告在与该村村民张某某离婚后，其户口虽显示与张某某为二户，但其并未实际取得新的宅基地使用权证，亦未有宅基地划拨手续，且并未在该村建有房屋。上述方案第八条第（四）款所规定的每人65平方米住宅和10平方米商业用房，均是以“户”为前提条件。原告仅以其户口空挂在“22号付3号”为由，在并未取得相对应的宅基地及房屋的情况下要求被告按照独立户为其安置补偿，显然并无事实和法律依据。原告的诉称意见不能成立，本院不予支持。   综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告刘亚妮的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告刘亚妮负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 白清阁                             人民陪审员 王亚丽   人民陪审员 陈晓红      二〇二〇年十二月二十八日     书记员 杨柯蒙          1