四川省广元市利州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0802行初98号 原告重庆鹏城万利物流有限公司，住所地重庆市沙坪坝区陈家桥镇桥北一路**附**。 法定代理人傅滏娇，总经理。 委托代理人陈柳，重庆月印律师事务所律师。 被告广元市人力资源和社会保障局，，住所地广元市利州区东路** 法定代表人匡顺华，局长。 参加诉讼负责人严建国，副局长。 委托代理人淳晓强，单位工作人员。 委托代理人杨军，单位工作人员。 第三人张玉如，男，汉族，生于1978年3月11日，住山西省神池县。 委托代理人吴江，四川百根律师事务所律师。 原告重庆鹏城万利物流有限公司(以下简称鹏城万利物流公司)诉被告广元市人力资源和社会保障局（以下简称广元市人社局）不服认定工伤决定一案，本院于2020年7月14日立案受理后，依法组成合议庭,于2020年8月13日公开开庭进行了审理，原告鹏城万利物流公司的委托代理人陈柳，被告广元市人社局的负责人严建国，委托代理人淳晓强、杨军，第三人张玉如的委托代理人吴江到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告鹏城万利物流公司诉称，其不服被告广元市人社局于2019年12月24日作出的广人社工决（2019）641号认定工伤决定书（以下简称641号决定书），认为存在以下几个方面的问题：一、被告无管辖权，无权作出认定第三人所受事故伤害为工伤的决定。《工伤保险条例》第17条规定了职工发生事故伤害的，由所在单位自事故发生之日起30日内向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请，用人单位未按规定申请的，工伤职工可以在事故发生之日起1年内向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。原告的注册地和生产经营地在重庆，因此，即使认为张玉如所受事故伤害应当认定为工伤，也应当向原告所在地的重庆沙坪坝区社会保险行政部门提出工伤认定申请，被告对该案无管辖权。二、张玉如申请工伤认定已超过法定的期限。张玉如发生事故是在2018年9月30日，最迟应当在2019年9月29日申请工伤认定，被告受理工伤认定的时间是2019年12月2日，已超出了法律规定的申请工伤认定一年的期限，应当不予受理。三、第三人张玉如受伤不符合《工伤保险条例》规定的可以认定为工伤的情形，不应当认定为工伤。原告从未招聘过第三人张玉如，未进行劳动管理，未向其发放过劳动报酬，双方不存在劳动关系，也不是在履行原告指派的工作任务过程中受伤，其受伤不符合《工伤保险条例》规定的可以认定为工伤的情形。原告与王业贵之间系挂靠关系，基于挂靠合同承担的义务包括办理车辆年审、代为购买保险等但不包括承担实际车主的工伤责任，一年仅收取四千元的管理费，若要承担实际车主对第三人的工伤责任，明显权利责任不一致。综上所述，为维护原告的合法权益，故起诉请求：1、撤销641号认定工伤决定书。2、本案诉讼费由被告承担。 原告鹏城万利公司未提交证据材料。 被告广元市人社局辩称，一、被告具有管辖权，作出工伤认定主体适格。根据《人力资源社会保障部关于执行（工伤保险条例）若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第七条第三款“未参加工伤保险的职工,应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定”的规定。广元市劳动人事争议仲裁委员会作出广劳人仲分案〔2019〕52号《仲裁裁决书》（以下简称52号《仲裁裁决书》）查明，“鹏诚万利物流公司未与张玉如签订书面劳动合同,也未给张玉如参加各项社会保险。2018年9月30日,张玉如驾驶车牌号为渝Ｄ2××××的车辆在广元市袁家坝天宇鑫方源沙场卸料时因车辆故障受伤被送往广元市第四人民医院接受治疗”,故原告鹏诚万利物流公司注册地虽在重庆市沙坪坝区陈家桥镇,但第三人张如玉是在广元沙场卸料时受伤，故其向生产经营地广元的社会保险行政部门申请工伤认定,依据《工伤保险条例》第五条规定,被告具有负责本行政区域内工伤保险事务主体资格和法定职权。二、认定事实清楚,适用法律、法规正确。广元市劳动人事争议仲裁委员会作出的52号《仲裁裁决书》以及广元市公安局交通警察支队一大队2019年1月7日出具的《证明》确认，王业贵与原告鹏诚万利物流公司之间为挂靠关系，王业贵为车牌号渝Ｄ2××××实际车主，王业贵招用第三人张玉如为该车驾驶员，2018年9月30日1时40分许,第三人张玉如驾驶车辆在广元市袁家坝天宇鑫方源沙场卸料时因车辆故障导致张玉如受伤，在工作时间和工作场所内,因工作原因受到事故伤害的事实成立。第三人受到事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定,属于工伤认定范围。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释〔2014〕9号）第三条第一款第五项规定“个人挂靠其他单位对外经营,其聘用的人员因工伤亡的,被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”。车主王业贵将渝Ｄ2××××的车辆挂靠原告处对外经营,王业贵聘用第三人张玉如作为该车辆的驾驶员,驾驶该车辆工作时受到事故伤害,应由被挂靠单位原告承担工伤保险责任，原告是承担工伤保险责任的适格主体。三、被告作出《认定工伤决定书》符合法定程序。第三人张玉如2018年9月30日发生事故伤害后于2019年7月8日向被告提出了工伤认定申请,被告审核后于2019年7月8日作出《工伤认定申请补正通知书》（广人社工补〔2019〕24号），故第三人张玉如提出工伤认定申请符合法定时限规定。2019年12月2日,第三人补交《车辆挂靠合同》和《仲裁裁决书》,被告审核后于同日作出《工伤认定申请受理决定书》,2019年12月24日,被告作出《认定工伤决定书》，以上文书均依法送达当事人。综上,被告作出的641号《认定工伤决定书》事实清楚、适用法律、法规正确、符合法定程序,应当依法予以维持。 被告广元市人社局为证明其观点提供了以下证据并在庭审中出示： 1.工伤认定申请登记表、认定工伤决定书及送达回执、签收单；工伤认定申请补正通知书及送达回执；工伤认定申请受理决定书及送达回执；工伤认定举证通知及送达回执；工伤认定申请表及申请人身份证复印件； 2.广元市公安局交通警察支队一大队《证明》； 3.广元市劳动人事争议仲裁委员会52号《仲裁裁决书》； 4.同意代为保险索赔证明书； 5.证人证言及证人身份证复印件（吴均泽、王业贵）； 6.车辆挂靠合同 7.营业执照；工商登记变更事项情况的说明；法定代表人身份证明； 8.广元市第四人民医院《出院病情证明书》、《住院病案首页》、广元市中心医院住院病人出院诊断证明书； 9.委托书及代理律师资格证复印件。 第三人张玉如述称，被告作出的认定工伤事实清楚，适用法律正确，请依法驳回原告的诉请。 第三人张玉如提交了以下证据材料并在庭审中出示： 1.广人社工补（2019）24号工伤认定申请补正通知书； 2.广人社工止（2019）3号； 3.广劳人仲分案（2019）52号仲裁裁决书； 4.广人社工决（2019）641号认定工伤决定书。 经审理查明，原告鹏城万利物流公司的工商注册地为重庆市工商行政管理局沙坪坝区分局，住所地为重庆市沙坪区××镇××路××号附44号，经营范围为普通货运、汽车销售。2018年5月3日，原告与车主王业贵签订《车辆挂靠合同》，约定将车牌号渝Ｄ2××××的货车挂靠至原告处经营，王业贵按时缴纳运营管理费。合同约定“此车由王业贵自主经营，自负盈亏”。2018年6月9日，王业贵雇请第三人张玉如作为该车辆驾驶员。工作期间，受王业贵管理，工资由王业贵发放。原告鹏城万利物流公司未与第三人张玉如签订书面劳动合同，也未给张玉如参加各项社会保险。 2018年9月30日1时40分许，第三人张玉如驾驶渝Ｄ2××××车辆在广元市袁家坝天宇鑫方源沙场卸料时，因车辆液压泵故障导致张玉如受到事故伤害，随即送到广元市中心医院治疗，2018年12月21日出院，诊断为：1.胸12爆裂骨折伴椎管狭窄；胸12椎体附件骨折；3、左侧第11、12肋骨骨折；右耳廓裂伤。 2019年7月8日，第三人张玉如向被告广元市人社局提出工伤认定申请，同日，被告作出工伤认定申请补正通知书，要求补交劳动关系证明材料。2019年9月25日，第三人张玉如向广元市劳动人事争议仲裁委员会申请确认劳动关系，2019年10月31日，广元市劳动人事争议仲裁委员会作出52号《仲裁裁决书》，裁决原告与第三人之间不存在劳动关系。2019年12月2日，第三人张玉如申请工伤认定，2019年12月24日，被告广元市人社局作出641号认定工伤决定书，认定张玉如受到的事故伤害，予以认定为工伤。 上述事实，有双方对真实性无异议的《车辆挂靠合同》、广元市公安局交通警察支队一大队证明、住院病情证明、出院诊断证明、工伤认定申请表、仲裁裁决书等证据予以证明或佐证。 本院认为，本案的争议焦点有三点，1、被告广元市人社局对第三人张玉如的受伤进行工伤认定是否具有管辖权；2、第三人张玉如申请工伤认定是否超过法定期限；3、第三人张玉如与原告鹏城万利物流公司之间不具有劳动关系是否应当承担工伤责任；针对三个焦点问题分述如下： 1、对于工伤认定管辖权的问题。原告认为，根据《工伤保险条例》第17条的规定，用人单位即原告的登记营业地址在重庆市沙坪坝区，认为即使张玉如所受事故伤害应当认定为工伤，也应当向原告所在地的重庆沙坪坝区社会保险行政部门提出工伤认定申请，被告对该案无管辖权。工伤认定，一般来说，由用人单位登记注册地人力社保行政部门管辖，但根据《人力资源社会保障部关于执行(工伤保险条例)若干问题的意见(二)》(人社部发〔2016〕29号)第七条第三款“未参加工伤保险的职工,应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定”的规定，本案中，原告并未给第三人购买社会保险，第三人受伤是在广元市袁家坝进行沙场卸料过程中发生的事故，从事汽车运输的经营地在广元，故第三人张玉如向被告提出工伤认定申请，符合该条规定，被告具有管辖权，作出工伤认定的主体资格适格。 2、申请工伤认定是否超过法定期限的问题。第三人张玉如受伤的时间是在2018年9月30日，提出工伤认定申请的时间是2019年7月8日，同日被告广元市人社局作出工伤认定申请补正通知书，第三人申请工伤认定的时间是在事故发生之日起1年内，并未超过法定期限。 3、原告鹏城万利物流公司是否应当承担工伤责任的问题。原告鹏城万利物流公司与车主王业贵之间系挂靠关系，王业贵按时缴纳运营管理费，第三人张玉如是王业贵所聘请的驾驶员，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第五项的规定“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险的责任单位”的规定，即使第三人与原告之间不具有劳动关系，原告仍然应当承担第三人张玉如的工伤责任。 综上所述，原告主张撤销工伤认定的理由不能成立，被告广元市人社局作出的认定工伤决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告重庆鹏城万利物流有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  严冬梅 人民陪审员  魏志英 人民陪审员  周海英 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  徐 溶