河北省鸡泽县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)冀0431行初36号 原告鸡泽县学民肉鸡养殖场，住所地：鸡泽县吴官营乡叶官营村。 经营者：刘学民 委托代理人王聪，河北金龙律师事务所律师。 被告鸡泽县吴官营乡人民政府，地址鸡泽县吴官营乡吴官营村北。 法定代表人范永建，职务乡长。 出庭机关负责人：杨静波，鸡泽县吴官营乡人民政府副乡长。 委托代理人赵超。 原告鸡泽县学民肉鸡养殖场不服被告鸡泽县吴官营乡人民政府（以下简称吴官营乡政府）其他行政行为一案，原告于2020年10月13日向鸡泽县人民法院提起行政诉讼，本院于2020年10月14日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭进行了审理。原告鸡泽县学民肉鸡养殖场经营者刘学民及其委托代理人王聪，被告吴官营乡政府出庭机关负责人杨静波、委托代理人赵超到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2020年5月22日，吴官营乡政府向刘学民作出拆除违章建筑通知书，告知原告位于的建筑违反《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》，根据《中华人民共和国行政强制法》等有关规定，限原告于2020年6月7日之前自行拆除。2020年6月14日，吴官营乡政府组织人员对上述建筑物进行了拆除。 原告诉称：2018年8月21日，原告依法注册成立，合法开展肉鸡养殖销售的经营活动。2020年5月22日，被告向原告送达《拆除违章建筑通告书》，原告不服，于2020年6月8日向鸡泽县人民政府申请行政复议。2020年6月14日，被告工作人员使用挖掘机、铲车等工具对原告养殖用房进行拆除，期间原告工作人员多次劝阻无果，次日原告养殖用房及附属设施即被违法全部拆除。2020年9月7日，鸡泽县人民政府作出《行政复议决定书》，决定撤销被告于2020年5月22日作出的《拆除违章建筑通知书》。被告违法拆除原告养殖用房及附属设施的行为，致使原告遭受重大损失，共计865705元。包括养殖场厂房建造费用97500元（每平米125元，共780平方米）、鸡笼建造费用84500元（每组325元，共260组）、简易住房建造费用13175元（每平米155元，共85平方米）、水泥地铺设费用27680元（每平方米32元，共865平方米）、电力配套设施费用13000元、养殖场其他附属设施费用116000元（发电机、排风扇、锅炉等）、天然气、壁挂炉、散热片安装费用2600元、停业停产损失500000元、人工费用等11250元。综上，被告违法拆除原告养殖用房及附属设施的行为，严重侵害了原告的合法权益。现依据《行政诉讼法》相关规定，特向法院提起行政诉讼，望支持如下诉讼请求：1、依法确认被告拆除原告养殖场的行为违法；2、依法判令被告赔偿原告损失共计865705元；3、本案诉讼费用由被告负担。 原告提供了以下证据材料： 证据1-1、《土地承包经营权证》复印件一份； 证据1-2、《拆除违章建筑通知书》及《行政复议决定书》复印件各一份； 证据1-3、被告违法拆除的视频以及对应的录音（载体为光盘一份）。 证据1用以证明原告依法享有案涉土地承包经营权，被告的行为有违依法行政原则； 证据2-1、对账协议，案涉房屋平面图、施工图，2016年的8月11日、8月17日、9月16日、10月12日出具的收据复印件，中国农业银行尾号5771个人账户明细复印件两张； 证据2-2、河北瑞康畜牧设备有限公司2020年10月5日出具的《证明》复印件一份； 证据2-3、大刚建材于2016年9月3日，10月14日，10月18日出具的三张收据复印件、费用明细表复印件； 证据2-4、历月电费明细表，鸡泽县田园养殖发展有限公司出具的原告自2019年5月6日上鸡至2020年5月16日最后出鸡这一年的经营交易明细，肉鸡饲料账单复印件； 证据2-5、鸡泽县气代煤电代交款收据复印件； 证据2-6、电力配套设施费用明细表复印件附票据复印件11张； 证据2-7、人工费用明细表复印件； 证据3、证人黄某当庭证言，内容为：2016年我给刘学民建造了860平左右的养鸡场。鸡舍建设费用为11万元，包工包料。 证据2用以证明因被告未依法行政给原告造成的损失。 经质证，被告对原告提交的证据有异议，对证据1-1，认为该承包土地证记载的土地性质及用途为种植，原告私自在承包地上建筑房屋并进行养殖不符合承包地用途；对证据2-2，认为被告向原告送达的拆除违章建筑通知书并不是具体行政行为，且在行政复议决定书中上级政府也只是撤销被告作出的通知书，并没有对被告是否作出行政行为及作出的行政行为是否违法进行认定，被告仅是告知原告自行拆除，未实施拆除行为。对2-3，认为视频中并未显示被告组织并实施对原告养殖场的拆除行为。原告提供的视频与本案不具有关联性，反而证明是原告自行拆除，与被告无关。认为录音内容表示乡政府只是起到动员作用，且该证据显示时间为2020年6月11日，与原告陈述的养殖场拆除时间是6月14日不符，在此期间，被告没有向原告作出具体行政行为，只是动员其自行拆除。对证据2-1，认为对账协议形成时间为2020年9月20日，明显系伪造，对该证据合法性、真实性、关联性不予认可。对证据2-2瑞康公司出具的证明认为并不能证明原告的损失及损失是由被告造成，对该证据真实性、关联性不予认可。对证据2-3至证据2-7，认为该证据并不能体现原告的实际经济损失，且该证据也未能明确指向其损失是由被告原因导致。 被告吴官营乡政府辩称，被告作出的《拆除违章建筑通知书》业经原告法定代表人刘学民配偶邢月芳签收，程序合法，且被告经法律授权具有在所辖范围内对未取得乡村建设规划的建筑物进行依法拆除的执法主体资格。2020年5月22日，被告向原告送达了《拆除违章建筑通知书》，并明确告知其于2020月6月7日之前自行拆除，逾期不拆，将由有关部门依法强制拆除。原告对被告的告知行为不予理睬，在2020年5月22日至2020年6月7日期间，原告未向被告提出任何申辩理由和提供其建筑的合法性证明，被告在拆除该违章建筑时，经过充分的调查核实确定原告未经有关部门审批私自在基本农田上建筑居民房屋，已经涉嫌违反乡镇土地规划，根据我国《城乡规划法》第四条规定在规划区内进行建设活动，应当遵守土地管理、自然资源和环境保护等法律、法规的规定。以及第六十五条，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。综上所述，原告无视国家法律，私自在基本农田上建筑自主自用的民房，违反了我国土地管理法、城乡规划法以及河北省土地管理法条例，被告有责任依法维护确保农村基本农田不被违法占用以及建筑任何破坏土地性质的违法行为。对给基本农田造成严重损坏的责任人，被告可以依法移送司法机关追究涉案人员的刑事责任，并可以申请检察院对涉案人员提起公益诉讼，由此造成的损失由涉案人赔偿。 被告吴官营乡政府在举证期限内向本院提交了如下证据： 证据1、拆除违章建筑通知书（回执）复印件一份，用以证明被告已经履行法定程序，告知原告于2020年6月7日前自行拆除，程序合法； 证据2、土地规划查询结果、永久基本农田查询结果、土地权属查询结果打印件各一份，用以证明原告厂址建设在基本农田之上，属于法律明确禁止的行为。 经质证，原告对吴官营乡政府提供的证据1不认可，认为当时通知书的签署过程并非如被告陈述，而是在被欺骗情况下签署，送达的工作人员称签字后，拆除鸡棚的补偿款就给了。通过该事实，也可以体现出被告程序违法，被告仅提交一份通知书也恰恰证明，在通知书之前，没有履行催告程序，催告之前剥夺原告陈述申辩的权利。该通知书上没有明确告知拆除的具体依据，事实理由和权利救济，被告整体的拆除行为均违反行政强制法法律规定。该证据恰恰证明被告违法事实。对证据2有异议，不予认可。对该图片真实性存疑，认为系由被告单方提交，无法证明来源真实性。图片为电子数据，有容易编辑修改特点，无法证明该图片权威性，也无法证明基本农田划定时间，被告所称基本农田一事，无论原告向村大队、土管所申请建设养殖场时还是日常经营中，或者被告拆除前，均没有向原告告知案涉土地为基本农田一事。 经审理查明，原告鸡泽县学民肉鸡养殖场位于鸡泽县，该养殖场中建设有养殖用房及附属设施。鸡泽县学民肉鸡养殖场所占土地性质为基本农田。2020年5月22日，吴官营乡政府向鸡泽县学民肉鸡养殖场经营者刘学民作出拆除违章建筑通知书，内容为：原告位于的建筑违反《中华人民共和国土地管理法》和《河北省土地管理条例》，根据《中华人民共和国行政强制法》等有关规定，限原告于2020年6月7日之前自行拆除，逾期不拆，将由有关部门依法强制拆除。2020年6月8日刘学民向鸡泽县人民政府申请行政复议，2020年9月6日鸡泽县人民政府作出鸡政复决（2020）3号行政复议决定书，决定撤销被申请人于2020年5月22日作出的《拆除违章建筑通知书》。 另查明，2020年6月14日，吴官营乡政府组织人员对上述建筑物进行了拆除。鸡泽县学民肉鸡养殖场不服该行政行为，于2020年10月14日诉至法院。 以上事实，有原、被告提交的证据、当事人的陈述及本院庭审笔录予以证实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”。本案行政行为是2020年6月14日吴官营乡政府对鸡泽县及附属设施实施的拆除行为，故吴官营乡政府为本案的适格被告。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第四十一条的规定，无论是在城镇规划区内建设建筑物还是在乡村庄规划区内进行建筑物、构筑物等建设，均应分别向相应的城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证。本案中，被告吴官营乡政府所拆除的原告养殖用房及附属设施系原告自行建设，并未向相应的城乡规划主管部门申请办理规划许可证，违反了上述法律规定。因此原告养殖用房及附属设施系违法建筑。 《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方法；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。由上述法律规定可见，行政机关对违法建筑的拆除应当由职权部门做出责令停止建设或者限期拆除的决定。当事人不自觉履行拆除义务的，应当依据《中华人民共和国行政强制法》的规定予以催告，并向社会公告拆除违法建筑事宜，依法听取当事人的陈述和申辩。当事人仍不履行拆除义务的，应当作出强制拆除执行决定，确定强制拆除时间送达当事人，由行政机关对违法建筑强制予以拆除。本案中，被告吴官营乡政府在行政复议期间将原告养殖用房及附属设施拆除，且在作出拆除违章建筑通知书后，未告知原告享有陈述、申辩的权利，其对原告的违建房屋未依据《中华人民共和国行政强制法》所规定的程序予以强制拆除，未能体现行政程序正当性原则，属于程序违法。综上所述，原告要求确认该行政行为违法，本院予以支持。原告要求被告赔偿因拆除原告养殖用房及附属设施造成的损失，因原告养殖用房及附属设施系违法建筑，故该项诉讼请求无法律依据本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告鸡泽县吴官营乡人民政府强制拆除原告鸡泽县学民肉鸡养殖场养殖用房及附属设施的行政行为违法； 二、驳回原告鸡泽县学民肉鸡养殖场的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告鸡泽县吴官营乡人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  魏建勋 审 判 员  王 军 人民陪审员  张瑞静 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  贾丹娜