西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初2686号     原告王大巍，男，1972年7月1日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市渭城区。   委托代理人晁中华，陕西善爱律师事务所律师。   委托代理人雷乐栋，陕西善爱律师事务所实习律师。   被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会，住所地陕西省西咸新区。   法定代表人贺键，主任。   委托代理人张咪，工作人员。   委托代理人张菻，陕西永嘉信律师事务所律师。   原告王大巍诉被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会（以下简称空港新城管委会）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告王大巍及其委托代理人晁中华，被告空港新城管委会委托代理人张咪、张菻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        原告诉称，原告于2009年与咸阳市渭城区底张镇底张村村民王梓结婚，2011年4月11日将户口迁入该村，成为该村村民，参加村上分配，尽村民义务。2019年9月3日，被告印发《底张村征迁安置补偿实施方案》决定对底张村征迁安置补偿。过程中对原告妻子及子女都进行了安置补偿，但对原告拒绝安置补偿。原告认为按照实施方案的规定应当对原告进行安置补偿，被告不履行法定职责齐纳害了原告的合法权益。2020年8月4日，原告向被告书面申请，现已满60天，被告既不履行安置补偿职权，也不回复，属于行政不作为。故诉至法院，诉讼请求：判令被告按照《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿实施方案》的规定对原告进行安置补偿。   原告王大巍向法庭提交了以下证据：   第一组证据：   1.身份证；   2.结婚证；   3.迁入村委会落户审批表；   4.宅基地划拨使用卡；   5.户口本；   6.咸阳市中级人民法院（2018）陕04民终1666号判决；   7.咸阳市渭城区人民法院（2018）陕0404民初1448号判决。   证明原告身份在征收公告发布前就是该村常住人口，为村集体经济组织成员，参加村上分配，履行村民义务，享受村民待遇。判决已经确认原告的村集体经济组织成员资格，应当按照安置方案对原告予以补偿。   第二组证据：   8.《底张村征迁安置补偿实施方案》，证明原告符合安置补偿方案中村民的补偿标准。   第三组证据：   9.申请书和快递凭证，证明原告向被告提出了书面申请，被告在收到申请后未履行法定职责。   被告空港新城管委会辩称，一、原告的起诉不符合行政诉讼受案范围，其应先申请行政机关裁决，未履行申请裁决程序而直接起诉不符合法律规定。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，本案中原告要求被告履行对其征迁安置补偿的法定职责，实质为原告认为因其未被列为被拆迁安置补偿对象而发生的争议，故原告应依法先行申请行政机关裁决。被告从未收到过原告的申请，原告此次起诉不符合法律规定。二、原告在征迁时没有被作为该村的集体经济组织成员上报，被告没有权力也没有义务确认原告的身份，被告依据村、街办、自然资源局、征迁的上报材料进行安置补偿并无不妥。根据《农村土地承包法》第六十九条规定“确认农村集体经济组织成员的原则、程序等，由法律、法规规定”，享有法律法规并未授权行政机关可以确定农村集体经济组成成员的资格，有关集体经济组织成员身份的确定，应当由农村集体经济组织讨论决定。被告无权确定其身份。   被告空港新城管委会向法庭提交了下列证据：   第一组证据：   1.陕西省政府陕政土批[2019]44号《关于西咸新区2018年度第六批（空港新城）统一征收集体建设用地的批复》；   2.[2019]第8号《征收土地公告》；   3.空港自然资安补[2019]第5号《征地补偿安置方案公告》；   4.《XX城XX村征迁安置补偿实施方案》和《安置补偿奖励办法》。   证明被告实施征收行为是经过省政府批准，征收行为有明确依据。且被告是按照法定程序实施的征收行为。   第二组证据：   5.《人口和宅基地确认表》；   6.《房屋（地上附着物）确权表》。   证明现有法律并未授权行政机关可以确定农村集体经济组织成员的资格，村委会未将原告作为安置人口上报，与被告无关。   经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1、2、4-7的真实性认可，证明目的不认可，不能证明原告系村集体经济组织成员；对证据3因是复印件，故对真实性不认可；对证据8予以认可；证据9真实性认可，证明目的不认可，原告邮寄地址有误，被告从未收到过该申请。原告对被告提交证据的质证意见为：对所有证据的真实性认可，但均与本案无关，原告未得到安置补偿。   本院对上述证据认证如下：对原告提交的所有证据予以确认；对被告提交的证据真实性予以确认，证明目的不予确认。   经审理查明，2019年1月15日，陕西省政府作出陕政土批[2019]44号《关于西咸新区2018年度第六十三批（空港新城）统一征收集体建设用地的批复》，XX街XX村XX组的36.9327公顷土地进行征收；2019年9月3日，空港新城自然资源局制定《征地补偿安置方案》并予以公告。原告在底张村居住，其所居住房屋在被征收范围内。征收过程中，被告以村委会未将原告列为被征收人为由未对原告予以安置补偿，原告认为其合法权益收到侵害，诉至法院，诉讼请求如上所述。   另查明，原告曾以底张村第二村民小组为被告向咸阳市渭城区人民法院提起“侵害集体经济组织成员权益”之诉，经过两级审判，咸阳市中级人民法院作出（2018）陕04民终1666号终审判决：认为包括原告在内的家庭成员（原告妻子及其二个孩子）XX村XX组集体经济组织成员资格。   本院认为，本案的争议焦点为：被告是否应当按照《XX城XX村征迁安置补偿实施方案》对原告予以安置补偿。根据《XX城XX村征迁安置补偿实施方案》第十四条规定，“符合下列条件之一的确定为安置人口：1.在征迁公告发布前，户籍在本地，为所在村组集体经济组织成员，参加村上分配，尽村民义务的……”本案原告王大巍系因婚姻关系经村委会同意将其户口迁入底张村，并已通过民事诉讼确定了其村集体经济组织成员身份，故原告符合上述补偿方案中的安置人口条件。关于被告提出的原告的起诉不符合行政诉讼受案范围，应当予以驳回的辩称意见。经查，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，“土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。”本案原告系认为被告未对其履行安置补偿义务，侵害了其应得的安置利益提起本案诉讼，并非对安置补偿方案或安置补偿标准有异议，其诉讼标的并不属于上述规定的裁决范围。被告的该项意见无事实和法律依据，本院不予支持。关于XX村委会XX村集体经济组织成员，故其无法对原告予以安置补偿的辩称意见。因（2018）陕04民终1666号生效判决已对原告身份予以确认，在没有相反证据证明原告身份再次发生变化的情况下，原告的农村集体经济组织成员身份显然不能被否定。被告的上述意见不能成立，本院不予支持。   综上，XX村XX组集体经济组织成员，有权得到安置补偿利益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会在本判决生效后三十日内依照《陕西省西咸新区XX城XX村征迁安置补偿方案》的规定对原告王大巍进行安置补偿。   案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区空港新城管理委员会负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长 白清阁                             人民陪审员 王亚丽   人民陪审员 楚琳      二〇二〇年十二月二十六日     书记员 杨柯蒙          1