河北省蠡县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0635行审92号 申请执行人：蠡县自然资源和规划局，住所地河北省保定市蠡县。 法定代表人：冉猛火。 委托诉讼代理人：张士超。 被执行人：宋栓柱，男，1955年7月5日出生，住河北省保定市蠡县。 申请执行人蠡县自然资源和规划局于2020年11月10日向本院申请强制执行蠡自然资规处罚字10（2020）第4号行政处罚决定。同日本院受理后，依法组成合议庭对该行政处罚行为的合法性进行了审查。 申请执行内容：1、限15日内自行拆除在非法占用的5381.86平方米耕地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、限15日内自行治理在非法占用的554.52平方米基本农田，恢复种植条件。事实和理由：2017年8月26日，宋栓柱未经批准在××村西侧占用建设用地130.66平方米、耕地5714.82平方米、基本农田554.52平方米，共计6400平方米（9.6亩）建设××小区××期，其中建筑面积17148.11平方米；符合蠡县土地利用总体规划的建设用地130.66平方米、耕地887.48平方米；不符合蠡县土地利用总体规划的耕地5381.86平方米的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第五十九条和《基本农田保护条例》第十七条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，我局已于2020年7月10日作出《行政处罚决定书》［蠡自然资规处罚字10（2020）第4号］送达被申请人。并于2020年10月22日催告当事人履行。现法定履行期限已满，当事人拒不履行：1、限15日内自行拆除在非法占用的5381.86平方米耕地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、限15日内自行治理在非法占用的554.52平方米基本农田，恢复种植条件。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条和《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，特申请贵法院给予依法强制执行。蠡县自然资源和规划局提交了询问笔录、现场勘测、现场照片、规划证明、地籍证明、耕保证明、土地勘测定界技术报告书、勘测定界图等证据。 经审查查明，2017年9月4日，蠡县国土资源局执法人员在××村巡查时发现宋栓柱占地建××小区××期，即向其送达责令停止违法行为通知书。经核查，2017年8月26日，宋栓柱未经批准在××村西侧占用集体地6400平方米（9.6亩）建××小区××期，其中建筑占地面积2214平方米，建筑现状为一层建设中，其行为涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条的规定。2017年9月7日执法人员进行现场勘测，现场勘测笔录、现场勘测图、现场照片等记载占地面积6400平方米。蠡县国土资源局认为宋栓柱未经批准在××村西侧占用耕地6400平方米（9.6亩）建库房，其中建筑占地面积2214平方米的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条的规定。2017年9月26日蠡县国土资源局作出行政处罚告知书并于同日送达宋栓柱。2017年9月30日作出行政处罚听证告知书并于同日送法宋栓柱。2017年10月9日作出蠡国土资处罚字（2017）第72号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的土地；2、限15日内自行拆除在非法占用的2900平方米耕地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、没收在非法占用3500平方米耕地上的建筑物和其他设施；4、依据《河北省国土资源行政处罚裁量基准》处以罚款：6400平方米的耕地，每平方米29元，共计185600元整人民币。同日将处罚决定书送达宋栓柱。2018年6月19日蠡县国土资源局作出履行行政处罚决定催告书并于同日送达宋栓柱，送达回证上由杨某代收。2018年7月5日，蠡县国土资源局向本院申请强制执行该行政处罚决定书。本院经审查于2018年8月6日作出（2018）冀0635行审6号行政裁定书，裁定不准予强制执行。 2020年7月23日蠡县自然资源和规划局作出行政处罚撤销决定书，并于同日向宋栓柱送达。2020年7月28日执法人员重新进行了现场勘测并制作现场勘测笔录及拍照。2020年8月7日蠡县自然资源和规划局作出行政处罚告知书并于同日送达宋栓柱。2020年8月7日作出行政处罚听证告知书并于同日送达宋栓柱。2020年8月14日蠡县自然资源和规划局作出蠡自然资规处罚字10（2020）第4号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条的规定，决定处罚如下：1、责令15内将非法占用的6400平方米土地，退还给××村村民委员会；2、限15日内自行拆除在非法占用的5381.86平方米耕地上新建的建筑物和其它设施，恢复土地原状；3、限15日内自行治理在非法占用的554.52平方米基本农田，恢复种植条件；4、没收在非法占用的887.48平方米耕地上新建的2557.94平方米建筑物；5、依据《河北省自然资源行政处罚裁量基准》对非法占用的130.66平方米建设用地，处以罚款每平方米14元，罚款1829.24元，非法占用的5714.82平方米耕地，处以罚款每平方米29元，罚款165729.78元，非法占用的554.52平方米基本农田，处以罚款每平方米30元，罚款16635.6元，共计罚款184194.62元整人民币。同日将处罚决定书送达宋栓柱。2020年10月22日蠡县自然资源和规划局作出履行行政处罚决定催告书并于当日送达宋栓柱。2020年11月2日宋栓柱缴纳全部罚款184194.62元人民币。 本院认为，本案中，对于宋栓柱非法占用的建设用地，申请人于2017年10月9日作出蠡国土资处罚字（2017）第72号行政处罚决定书，并于当日送达当事人。后申请人于2020年7月23日作出行政处罚撤销决定书，在处罚撤销决定书中没有告知被申请人诉权，撤销原行政处罚决定书后，申请人又于2020年8月14日作出蠡自然资规处罚字10（2020）第4号行政处罚决定书，并于当天送达被申请人。 根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”，《中华人民共和国行政处罚法》第四十条：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人……”。《中华人民共和国行政复议法》第六条：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：第一项：对行政机关做出的……罚款……行政拘留等行政处罚决定不服的，第十一项：认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其他合法权利的”。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:（一）对行政拘留……罚款、警告等行政处罚不服的”，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条：“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一款：“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性审查，并作出是否准予执行的裁定。”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条：“被申请执行的行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行:(三)明显缺乏法律、法规依据的”。 结合本案，申请人撤销原行政处罚决定书，本院应当对其合法性审查，根据上列规定，申请人撤销决定书的行为属于可复议、可诉讼的行政行为，撤销原行政处罚的决定书未写明该诉权，且撤销决定并未送达当事人，属于程序不合法，申请人于2020年8月14日重新作出蠡自然资规处罚字10（2020）第4号行政处罚决定书无效，蠡县自然资源和规划局作出的政处罚决定明显缺乏法律、法规依据，应当裁定不准予执行。 综上，根据《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款、第四十条，《中华人民共和国行政复议法》第六条第一项、第十一项，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一款、第一百六十一条之规定，裁定如下： 对蠡县自然资源和规划局作出的蠡自然资规处罚字10（2020）第4号行政处罚决定书不准予强制执行。 申请执行人如对本裁定有异议，可以在收到裁定书之日起十五日内，向河北省保定市中级人民法院申请复议。 审判长  刘金永 审判员  李正方 审判员  和顺通 二〇二〇年十二月三日 书记员  孔卫晨