山东省临邑县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1424行初32号 原告穆俊英，女，汉族，1957年4月17日出生，住临邑县城区。 委托代理人甲吉才，山东鲁法律师事务所律师。 被告临邑县自然资源局。住所地：临邑县花园大道花园一街**。 负责人刘超，局长。 出庭负责人国安军，党组成员。 委托代理人吕曹锋，临邑恒源法律服务所法律工作者。 第三人临邑县邢侗街道广场社区南关村民委员会。 法定代表人王超。主任。 原告穆俊英起诉被告临邑县自然资源局、第三人临邑县邢侗街道广场社区南关村民委员会（以下简称“南关村委会”）土地行政登记一案，于2020年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月4日立案，于2020年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告穆俊英及其委托代理人甲吉才，被告临邑县自然资源局出庭负责人国安军、委托代理人吕曹锋到庭参加诉讼，第三人经本院传票传唤未到庭。本案现已审理终结。 2020年7月1日，临邑县不动产登记中心作出不动产更正登记通知书，通知穆俊英：因不动产登记簿记载事项错误，请你自接到本通知之日起30个工作日内持本人身份证明材料和不动产权属证书等申请办理更正登记。逾期未申请的，我机构将根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，对不动产登记簿记载的错误事项进行更正。更正内容如下：因提供不实户籍材料，骗取集体土地使用权证书，现更正为原集体经济组织所有（邢侗街道办南关村委会）。 原告穆俊英诉称，2003年12月15日，临邑县国土资源局依法给原告下发了临集用（2003）字第0696号《集体土地使用证》，临邑县人民政府盖章确认，原告持有的该《集体土地使用证》合法有效。2020年7月2日，被告违反《不动产登记操作规范（试行）》的规定，未对本案所涉土地不动产登记簿等材料进行全面、客观的审查情况下，向原告下达了编号20200001“不动产更正登记通知书”，责令原告30个工作日内进行变更登记，把集体土地使用权变更为第三人，被告通知原告变更登记行为，严重违法。请求法院依法判令：1.撤销临邑县自然资源局作出的编号20200001不动产更正登记通知书。2.诉讼费用由被告承担。 原告为证明其主张，向本院提交以下证据： 证据1.原告的集体土地使用权证，证明原告对涉案地块享有合法的使用权。 证据2.张鲁梅的申请信息公开的答复意见。被告在答复中对景和街24巷土地性质进行答复，对涉案地块没有查到相关信息，并没有明确说明是第三人的。 证据3.（2020）鲁1424民初1159号案卷材料，证明案件当事人持有国有土地使用权证，第三人同样出具的证明，证明被告乱作为，违法作为。 证据4.证明第三人2017年10月1日由原先的邢侗街道办事处南关村村民委员会变更为邢侗街道广场社区南关村村民委员会，被告根据第三人出具的所谓的证明是伪造变造的。 证据5.参考案例。 被告临邑县自然资源局辩称，答辩人行政更正登记行为程序合法、事实清楚。答辩人作为不动产登记机构，基于本案的利害关系人临邑县邢侗街道办事处南关村民委员会的申请而启动行政更正登记行为。第三人提出异议，声明原告穆俊英并非是该村集体的成员，不具备本集体宅基地的使用权，原告在办理土地使用权登记证书时，提供了虚假材料，骗取原村委会的负责人加盖了村委会的公章，办理了集体建设土地使用权登记。答辩人依法予以核实穆俊英的户籍证明，确定穆俊英的户籍地为临邑县城区××号。籍贯为临邑县林子镇彭家村，服务场所为临邑县城关棉厂，原身份证住址为临邑县××××号。穆俊英不属于南关村集体组织成员。答辩人根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条之规定，于2020年7月1日向原告作出不动产变更登记通知书，要求原告到答辩人处办理不动产的更正登记，并告知原告超过30个工作日未申请登记的，答辩人将直接办理不动产的更正登记。上述通知书向原告直接送达。因穆俊英未主动在法定期限内办理上述不动产的更正登记，答辩人依法向穆俊英送达了不动产更正登记公告。拟对涉案不动产登记簿的部分内容予以更正并公告，而穆俊英未在五个工作日内提出任何异议。综上所述，应当驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其主张，向本院提交以下证据： 证据1.第三人南关村委会提交的申请证明，证明了本案原告穆俊英并非是该村的村民，其不具备该村集体的成员资格。 证据2.原告的户籍证明，原告的户籍证明证实了原告的现住址是在临邑县城区景和街16巷**，以及原告的出生日期和身份证号。 证据3.共七份：审批表、土地登记申请、地籍调查表、常住人口登记卡、村民住宅用地规划安排证明、原告的身份证复印件、指定地界的授权书，和有关涉案宅基四至地宗图。 证据4.集体土地使用权证的档案资料。原告在2003年12月15日向原临邑县国土资源局申请办理集体土地使用权证时，档案资料的土地登记申请书第二页加盖了南关村委会公章，该公章并非是原告合法形式取得，因为没有村委会负责人的签字，且原告也不是该村集体的成员，不知谁在印章上签写了一个村委会安排的字样，按照法律规定，村民委员会无权安排村集体成员以外的任何人有关的土地作为宅基地使用。在2003年12月8日加盖临邑县南关村委会印章的证明，为虚假证明，穆俊英证明的内容上表述穆俊英系我村村民，而事实上穆俊英原籍是临邑县林子镇彭家村，其服务的场所是临邑县城关的棉厂。鉴于以上这个事实，被告做出了编号为20200001的不动产更正登记的通知书。 证据5.不动产更正登记通知书。 证据6.向原告送达通知书的送达回证。 经庭审质证，对原告穆俊英提交的证据，被告发表如下质证意见：对证据1集体土地使用权证书，真实性没有异议。但因在进行行政登记时核查有误，应予纠正。对证据2.张鲁梅的申请信息公开的答复意见，与本案不具有关联性。对证据3.法院1159号案件材料，与本案没有关联性。对证据4.与本案没有关联性。且证据最后一行写明此件仅用于本次工作，需要用于其他用途无效，复印无效的字样。对证据5没有参考价值。 对被告临邑县自然资源局提交的证据，原告发表如下质证意见：对证据1真实性有异议。邢侗街道办事处南关村民委员会于2017年前就不存在了，证明明显是字压公章，明显是后补的。落款处也没有年、月、日。且证明也不符合法律规定。对证据2.原告的户户籍证明真实性无异议，证明目的有异议，原告虽然是户户籍登记地以及经常居住地是景和街16巷**，在第三人处取得集体土地使用权是经过第三人同意，并且第三人的工作人员对地基进行了丈量，原告按照程序，经被告颁发集体土地使用权证。原告并且向被告交纳了100元的费用。对证据3真实性没异议，对证明目的有异议。原告在办理集体土地使用权证时提交的户籍户籍证明是真实的，有提供虚假或者伪造的系第三人组织成员户口户口的相关材料，被告就是根据原告当时提供的真实材料，按程序审核而颁发的集体土地证。对证据4.档案材料中户籍户籍卡真实性无异议，告的证明目的有异议。户籍户籍卡进一步证实原告当时提交的材料是真实的。村民住宅用地规划安排证明的真实性有异议，该证明出现两种颜色的签字填写。对证据5、6没有异议，不动产更正通知书我们收到了。 根据当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1，双方对真实性无争议，且与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。对于被告提交的证据2、3、4、5、6，双方对证据真实性无争议，且与本案具有关联性，本院予以采信。 对于双方有争议的证据：对于原告提交的证据2、3与本案不具有关联性，本院不予采信。对于证据4被告所称原告已在民政部门更名登记，经本院核查，原告公章即为“临邑县邢侗街道办事处南关村村民委员会”，第三人主体适格。对于证据5为参考案例，不属于证据范畴。对于被告提交的证据1原告对其真实性不认可。经本院核实，证明上的公章是真实的，本院认为该申请确为第三人向被告提交，具有真实性，本院予以采信。 根据当事人陈述以及审查确认的证据，本院查明以下事实： 第三人南关村委会向被告临邑县自然资源局下属科室临邑县不动产登记中心提交证明：经查，穆俊英不是我村村民，请贵单位对其集体土地使用权证进行核查，并给予更正。证明加盖了南关村委会公章。临邑县不动产登记中心据此于2020年7月1日作出编号20200001号不动产更正登记通知书，通知穆俊英：“因不动产登记簿记载事项错误，请你自接到本通知之日起30个工作日内持本人身份证明材料和不动产权属证书等申请办理更正登记。逾期未申请的，我机构将根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，对不动产登记簿记载的错误事项进行更正。更正内容如下：因提供不实户籍户籍材料，集体土地使用权证书，现更正为原集体经济组织所有（邢侗街道办南关村委会）”。通知作出后向穆俊英送达。2020年8月10日，临邑县不动产登记中心作出编号20200002号不动产更正登记公告。穆俊英对上述更正通知不服，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，临邑县自然资源局承继原房管部门的房屋登记职权，临邑县不动产登记中心作为临邑县自然资源局所属机构具体办理登记事项，临邑县自然资源局是本案适格被告。《中华人民共和国物权法》第十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误的，可以申请更正登记。不动产登记簿记载的权利人书面同意更正或者有证据证明登记确有错误的，登记机构应当予以更正。”《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”本案中，第三人南关村委会向被告提交证明，写明：“穆俊英不是我村村民，请贵单位对其集体土地使用权证进行核查，并给予更正。”南关村委会作为利害关系人申请变更登记，应向登记机关提交利害关系材料以及证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要的材料。南关村委会提交的证明，对于申请变更的事项并不明确，也未向被告提交法律规定的材料，被告据此作出变更登记的通知，证据不足，缺乏事实及法律依据。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告临邑县自然资源局所属临邑县不动产登记中心作出的编号20200001不动产更正登记通知书。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于德州市中级人民法院。 审 判 长  王 燕 人民陪审员  刘纯芬 人民陪审员  乔桂梅 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  王 慧