安徽省阜南县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖1225民初9452号 原告:阜南县张寨镇曹集村村民委员会，统一社会信用代码54341225059722569H，住所地安徽省阜阳市阜南县张寨镇曹集村。 法定代表人：申洪岩，该村书记兼主任。 委托诉讼代理人：陈雪颖，安徽洪淮律师事务所律师。 委托诉讼代理人：程登豹，安徽洪淮律师事务所律师。 被告:常士田,男,1965年10月11日出生,汉族,居民，住安徽省阜南县。 委托诉讼代理人：宋连珍（系被告妻子），女，1966年3月20日出生，汉族，居民，住所地安徽省阜南县。 原告阜南县张寨镇曹集村村民委员会与被告常士田物权保护纠纷一案，本院于2020年11月5日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告的委托诉讼代理人陈雪颖、程登豹，被告常士田及其委托诉讼代理人宋连珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 阜南县张寨镇曹集村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、判令被告退还原告土地0.325亩；2、被告承担本案诉讼费用。事实及理由：被告是原告村集体村民，2019年为满足村民文体活动，原告利用村民闲置土地建设村文化广场，其中被告闲置的宅基地位于文化广场建设规划的土地中，2019年9月26日，经村委会研究并经村民代表大会讨论通过，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十五条规定，决定将涉案土地有偿收回。原告于2019年向张寨镇人民政府报告土地回收事宜，张寨镇人民政府于2020年4月20日批准收回被告土地。原告向被告下达了收回土地的通知，但被告一直未向原告交付涉案土地。 常士田辩称，被答辩人作为涉案决定不属于主体适格。答辩人常士田享有使用的宅基地属于村民小组代为行使经营管理范畴，不属于被答辩人张寨镇曹集村村民委员会代为行使经营管理的范畴。因此，根据《土地管理法》第十一条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理;已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理;已经属于乡（镇）农民集体所有的，由（镇）农村集体经济组织经营管理”和《物权法》第六十条“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权:（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权”的规定，答辩人常田所使用的涉案宅基地属于所在村民小组农民集体所所有，其所在村民小组或者该集体经济组织行使代表集体行使所有权。根据《土地管理法》第六十六条第一款第一项“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回士地使用权:（一）为多（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用士地的”的规定，为乡村公共设施和公事业建设，需要使用上地而收回土地使用权的主体为农村集体经济组，村民委员会主体资格。被答辩人作出涉案决定程序不合法。申洪岩不是张赛镇曹集村村民委员会村委合法选举的主任。申洪岩在召开村民代表大会存在贿赂行为。根据《村民委员会组织法》第二十四条第一款“第二十四条及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:（一）本村受误工补贴的人员及补贴标准:（二）从村集体经济所得收益的使用:（三）本村公益事业的兴办和筹资第劳方案及建设承包方案：（四）土地承包经营方案:（五）村集体经济项目的立项、承包方案:（六）宅基地的使用方案:（七）征地补偿费的使用、分配方案:（八）以借贷、租货或者其他方式处分村集体财产（九）村民会议认为应成当山村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”和第二款“村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项”，被答辩人张赛镇曹集村村民委员会村委在做出决定收回答辩人常士田的宅基地为刘大庄文化广场时候，未经合法的村民会议或者村民代表会议讨论同意，因此，涉案决定作出程序不合法。被答辩人张镇曹集村村民委员会村委收回答辩人常士田无法定事由根据《城乡规划法》第二十二条“乡、镇人民政府组织编制多规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄規划在报送批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意”，被答辩人张赛镇曹集村村民委员会没有提供乡村划，即被答辩人没有证据证明答辩人所享有的宅基地被乡规划确定为文化广场，该决定的作出没有提供《城乡规划法》规定的乡村规划。根据《土地管理法》第六十六条第一款第一项“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权:（一）为（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的”的规定，为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，可以收回土地使用权，但被答人没有提供证据证明此次收回答辩人常士田的宅基地属于村公共设施和公益事业建设。综上，被答辩人张赛镇曹集村村民委员会做出《关于建设曹集村刘大庄文化广场收回农民空闲宅基地的決定》，不属于第六十六条第款第一项规定的情形。综上所述，被答辩人属于超越职权，无权收回答辩人宅基地，被答人作出的决定应予撤销。 本院经审理认定事实如下：2019年11月18日，原告作出《关于建设曹集村刘大庄文化广场收回农民空闲宅基地的决定》，内容：“曹集村村委会根据群众的要求，需要在中心内兴建一个文化广场。文化广场由余奎良北面的集体建设用地（属于余奎良使用）和余奎法门前水泥路南边的宅基地及常士田多余的宅基地三部分组成，面积约480平方米。目前余奎良的土地已经无偿捐献给曹集村建设文化广场，只有常士田多余的宅基地待收回。为此，经曹集村村民代表大会讨论通过，按照《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款规定，决定有偿收回刘中组村民常士田多余的宅基地，建设文化广场。收回土地位置：刘大庄刘中组；四至：东至夏庄到刘大庄水泥路，西至余奎良捐献修建文化广场的土地，南至小路，北至刘大庄东西水泥路，面积根据实际测量为准。补偿标准按安徽省土地补偿办法执行。”原告就该《关于建设曹集村刘大庄文化广场收回农民空闲宅基地的决定》报请阜南县张寨镇人民政府批准。 2020年4月20日，阜南县张寨镇人民政府作出“张政（2020）10号”文件即“关于批准曹集村村委会《关于建设曹集村刘大庄文化广场收回农民空闲宅基地的决定》的批复”，内容：“你村报来的《关于建设曹集村刘大庄文化广场收回农民空闲宅基地的决定》，经审查，该决定主体适格，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。根据原《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款的规定，本机关决定：批准关于建设曹集村刘大庄文化广场收回农民空闲宅基地的决定》。批准后，要及时公示并送达有关当事人。” 2020年4月26日，原告就收回土地事宜作出《通知》，被告常士田未签收。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款、第二款的规定，农村集体经济组织在法定条件下，报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权，但应对土地使用权人应当给予适当补偿。该收回行为的行使以“为乡（镇）村公共设施和公益事业建设”为基础，并依法需经人民政府批准收回，从适用基础到批准机关均显示出公共管理职能的行使，该收回土地行为非平等民事主体之间的民事行为。在村民不履行农村集体经济组织收回土地使用权决定的情形下，应由有权行政机关依据其行政决定依法执行或依据其行政职权进行处理，本案不属于民事案件的受案范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第六十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，裁定如下： 驳回原告阜南县张寨镇曹集村村民委员会的起诉。 案件受理费减半收取计40元（原告预交），由阜南县张寨镇曹集村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判员  魏田田 二〇二〇年十二月二十二日 书记员  张明明