河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0103行初166号原告张彦涛，男，汉族，1984年2月27日出生，住河南省西华县。被告郑州市市场监督管理局，住所地河南省郑州市**大学北路**。负责人李建霞，该局局长。委托代理人樊晓茜，郑州市行政复议中心工作人员。委托代理人郜堃，郑州市行政复议中心工作人员。被告郑州市金水区市场监督管理局，住，住所地郑州市金水区红专路**/div>负责人彭涛，该局局长。出庭应诉负责人赵阳，该局副局长。委托代理人郑冠军，该单位工作人员。委托代理人刘育慧，该单位工作人员。原告张彦涛诉被告郑州市金水区市场监督管理局（以下简称金水市场监管局）、被告郑州市市场监督管理局（以下简称郑州市场监管局）撤销行政复议决定一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告张彦涛，被告郑州市场监管局委托代理人郜堃；被告金水市场监管局出庭应诉负责人赵阳及委托代理人郑冠军、刘育慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张彦涛诉称：原告2020年7月22日通过全国12315平台对位于金水区正弘城负一楼的长申超市进行举报，举报其销售的双色寿司未在专间加工，违反了相关的食品安全法规，要求乙方进行查处，书面告知处理结果，给予举报奖励，并责令被举报人依法召回，全国12315平台编号为：1410105002020072209391806。8月3日的告知结果为：执法人员于7月24日对其下达了《责令整改通知书》；依法金水区市场监督管理局应当对被举报人作出警告的行政处罚，但金水区市场监督管理局未在法定时间内启动对原告奖励程序，原告以其行政不作为，向被告申请行政复议，于2020年10月23日收到被告作出的驳回行政复议申请决定书：郑市监行复驳决（2020）682号。原告不服，特诉至贵院。请求：1．撤销被告郑州市市场监督管理局作出的郑市监行复驳决（2020）682号驳回行政复议申请决定书；2．判令被告金水区市场监督管理局对原告给予举报奖励；3．被告承担诉讼费。原告张彦涛向本院提供的证据有：1．购物小票；2．全国12315平台投诉举报信息截图；3．行政复议决定书；4．上海市行政处罚公示信息打印件。被告郑州市场监管局辩称：一、被告所作682号复议决定程序合法。原告不服金水市场监管局对其投诉事项未依法作出处理，于2020年9月2日向被告提出行政复议申请，被告依法受理。2020年10月19日，被告作出复议决定，并于10月22日将复议决定邮寄送达给原告，行政复议程序合法。二、被告所作682号复议决定事实清楚，适用法律正确。被告经审理查明以下事实：2020年7月22日，金水市场监管局收到原告举报称其在河南省郑州市金水区正弘城负一楼购买的“双色寿司”是生食水产品，但未在专间加工，违反了食品安全法的相关规定，请求依法查处并给予奖励等。金水市场监管局接到举报后，于2020年7月23日对被举报人河南大张实业有限公司正弘城分公司进行现场检查，发现被举报人处售卖的寿司是在熟食区柜台内进行加工的。同日，金水市场监管局对被举报人作出金市监责改〔2020〕01070号责令改正通知书，认定被举报人违反了《餐饮服务食品安全监督管理办法》第十六条第（七）项的规定，对其作出责令改正的行政行为并送达被举报人。2020年7月27日，金水市场监管局执法人员再次到现场检查时，被举报人已整改到位。被告认为：原告向金水市场监管局举报河南大张实业有限公司正弘城分公司负一楼销售的寿司未使用专间加工，涉嫌违法，金水市场监管局收到原告举报后，经过现场调查，对被举报人作出责令改正的处理结果，根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条第（三）项的规定：“举报奖励应当同时符合下列条件：（三）举报情况经食品药品监督管理部门立案调查，查证属实作出行政处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事判决的”，本案中，金水市场监管局的上述行政行为并未进入立案后的行政处罚程序，因此不符合上述办法中规定的奖励条件。综上所述，被告作出682号复议决定，驳回原告行政复议申请，事实清楚，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。被告郑州市场监管局向本院提供的证据有：1．申请人行政复议申请书及附件；2．行政复议受理通知书和答复通知书；3．被申请人行政复议答复书及证据材料；4．申请人被申请人身份证明及授权委托；5.682号驳回行政复议申请；6．送达回证。被告金水市场监管局辩称：被告于2020年7月22日收到原告举报：河南大张实业有限公司正弘城分公司经营双色寿司未在专间加工。被告现场核实，被举报单位设有寿司加工专间。该寿司是在熟食区柜台内加工售卖，该行为涉嫌违反餐饮服务食品安全监督管理办法，执法人当场下达责令改正通知书，纠正被举报单位违反食品安全操作规范的行为，以达到行政管理目标。被告执法人员2020年7月27日再次对被举报单位进行检查，该单位已按要求整改完毕，被告也已将案件处理结果平台回复原告，该举报不符合河南省食品药品违法行为举报奖励办法第六条第三项，举报情况经食品药品监督管理部门立案调查，查证属实，作出行政处罚决定，或者依法移送司法机关作出行政判决的规定。本案中商家设有加工专间却没有使用，是违反餐饮服务食品安全操作规范的行为，并不构成行政处罚。被告就其违规行为出具的责令改正通知书，仅是行政监督管理文书，并非行政处罚决定，被告也并未立案，故不符合举报奖励条件。综上所述，被告行政行为恰当，原告起诉理由不成立，郑州市场监管局复议决定正确，请求法院判决驳回原告诉讼请求。被告金水市场监管局向本院提供的证据有：1．举报单、举报函、购物小票、涉案产品照片；2．现场检查笔录、7月23日整改前的现场检查照片、健康证、被投诉举报单位资质证明文件、责令改正通知书及送达回执；3.7月27日现场检查照片；4．举报事项反馈表。经庭审质证，原告对被告郑州市场监管局提交的证据1-6真实性均无异议，但对证据2.3.5的证明目的不予认可。原告对被告金水市场监管局提交的证据1-3真实性均无异议，但对于证据2.3.4证明目的有异议。二被告对原告提交的证据1.2.3真实性无异议；对证据4认为与本案无关联，不予质证。二被告对对方提交的证据互无异议。综合上述质证意见，本院对证据认证如下：原、被告提交的证据，除原告提交的证据4与本案无直接关联外，其余证据均客观真实，本院予以确认。根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2020年7月22日，原告通过全国12315平台向被告投诉举报称，正弘城长申超市销售的双色寿司未在专间加工，违反了相关的食品安全法规，要求被告进行行政处罚，书面告知处理结果，给予举报奖励，对涉案产品依法召回。被告金水市场监管局受理该投诉举报后，于次日对被举报单位进行了现场检查，制作了现场检查笔录，调取了被举报单位营业执照、食品经营许可证、涉案人员健康证明等证据材料，同日作出了金市监责改（2020）01070号责令改正通知书。同年8月3日，被告金水市场监管局通过全国12315平台对原告的投诉举报作出答复，以被举报单位取得有效的营业执照、相关人员有健康证，该超市设有寿司加工专间，执法人员已下达了《责令整改通知书》，未发现违法行为等为由，对原告举报事项不予立案。原告收到答复后不服，于2020年9月2日向被告郑州市场监管局申请行政复议，请求郑州市场监管局责令金水市场监管局对原告的食品举报依法履行奖励。2020年10月19日，郑州市场监管局作出郑市监（行复驳决）（2020）682号驳回行政复议申请决定书，认定原告向被告金水市场监管局举报后，金水市场监管局经过现场调查，对被举报人作出责令改正的处理结果。同时认定，根据《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条第（三）项的规定，金水市场监管局的行政行为并未进入立案后的行政处罚程序，因此不符合奖励条件。被告郑州市场监管局根据上述认定的事实，驳回了原告的行政复议申请。原告遂诉至本院，请求：1．撤销被告郑州市市场监督管理局作出的郑市监行复驳决（2020）682号驳回行政复议申请决定书；2．判令被告金水区市场监督管理局对原告给予举报奖励；3．被告承担诉讼费。本院认为：《食品药品违法行为举报奖励办法》第六条规定，举报奖励应当同时符合下列条件：（一）有明确的被举报对象和具体违法事实或者违法犯罪线索；（二）举报内容事先未被食品药品监督管理部门掌握的；（三）举报情况经食品药品监督管理部门立案调查，查证属实作出行政处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事判决。本案中，原告要求撤销涉案复议决定并给予其奖励，经查，原告举报的事项，经被告金水市场监管局调查后，既未立案又未作出行政处罚决定或移送司法机关作出刑事判决，故原告的举报不符合奖励条件，被告郑州市场监管局据此驳回了原告的行政复议申请并无不当。原告起诉要求撤销复议决定并给予奖励的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张彦涛的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张彦涛负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  邢 燕人民陪审员  荆体庆人民陪审员  王有功二〇二〇年十二月二十三日法官助理朱明霞书记员岳赛附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。