山东省乳山市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1083行初51号原告荣成海勃水产有限公司，住所地荣成市成山镇岗后村。法定代表人李树喜，总经理。委托代理人刘惠，荣成海勃水产有限公司经理。委托代理人谢彩营，北京顶言律师事务所律师。被告荣成市成山镇人民政府，住所地荣成市成山镇驻地。法定代表人张君，镇长。委托代理人宋修铠，山东时中律师事务所律师。原告荣成海勃水产有限公司诉被告荣成市成山镇人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告委托代理人刘惠、谢彩营，被告荣成市成山镇人民政府负责人孙翔宇，委托代理人宋修铠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，诉讼请求1、判决被告赔偿原告剩余年份海域使用金1106166.67元及利息1286354.17元（按年利息6%计算）共计2392520.84元。事实和理由：一、事实经过。2001年1月1日山东省旅游汽车公司与被告成山镇人民政府签订产权转让协议，成山镇政府将涉案海域转让给山东省旅游汽车公司，转让金额250万元，转让期限从2001年1月1日至2031年12月31日，共30年。2002年11月23日，原告与山东省旅游汽车公司签订海域使用权转让合同，山东省旅游汽车公司以250万元的转让费转让给原告，转让期限自2002年11月23日至2031年12月31日。2003年4月25日，被告成山镇人民政府将海域确权给原告。荣成市人民政府与荣成市海洋与渔业局为原告颁发了国海证103701589、国海证103701588号海域使用权证。这两个使用权证约为2600亩。但是由于政府没有认真测量该海域面积，有600亩的海域，没有包含在这两个海域使用权证书范围内，但这600亩也包括在被告与原告签订的转让合同内，并且也经过被告确权。二、被告的违法强拆行为应该给原告合理合法的赔偿。1、2018年9月29日，荣成大天鹅国家级自然保护区管理处给原告法定代表人下发了《荣成大天鹅国家级自然保护区管理处文件》要求原告立即拆除养殖设施。原告认为该文件违反法律规定，便向荣成市政府提出复议，荣成市政府作出荣政行复决字〔2018〕54号行政复议决定书，维持该管理处文件。原告不服向乳山市人民法院提起行政诉讼，乳山市人民法院在2019年6月6日作出2019鲁10**行初18号判决，撤销荣成市政府作出的复议决定，确认荣成大天鹅国家级自然保护区管理处给原告下发的文件违法。荣成大天鹅国家级自然保护区管理处不服一审判决向威海市中级人民法院提起上诉。威海中院于2019年11月26日作出2019鲁10行终86号判决书，驳回上诉，维持原判。2、2018年10月7日和2018年10月16日，被告强行拆除了原告在该海域的所有养殖场和设施，原告向荣成市政府提起行政复议，荣成市政府作出荣政行复决字[2018]53号复议决定书，确认被告对原告堤坝实施去功能性拆除行为违法，原告不服该行政复议决定，向乳山市人民法院提起行政诉讼，乳山市人民法院在2019年6月6日作出2019鲁10**行初17号判决，撤销荣成市政府作出的复议决定书，确认被告对原告确权海域内设施进行强制拆除行为违法。被告不服向威海市中级人民法院提起上诉，威海中院于2019年11月19日作出2019鲁10行终79号判决书，判决驳回上诉，维持原判。2018年12月1日被告与该海域的承租人邵惟波签订赔偿协议，赔偿承租人邵惟波养殖物清理费用1950万元。被告的违法强拆行为已造成原告不能在该海域进行养殖，给原告造成巨大经济损失，被告应该予以赔偿。三、赔偿问题。赔偿依据是《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》第24条、第25条、第26条、第31条，政府对原告的赔偿要依照同时期同海域或类似海域，政府收回其使用权的补偿标准。原告的海域使用权截止到2031年12月31日，还有13年，所以政府应当退还原告剩余13年的海域使用金及利息。剩余年份海域使用金为1106166.67元，利息为1286354.17元（按年利息6%计算），总计2392520.84元。综上所述，被告违法强制拆除原告养殖设施，侵犯了原告的合法权益，应当退还原告剩余13年的海域使用金及其利息。根据国家赔偿法第四条、第九条相关规定，原告在2020年6月29日向被告提起行政赔偿申请，被告在2020年8月26日作出答复，但双方未就赔偿达成一致。庭审中，原告变更诉讼请求为要求被告赔偿海域使用金本金100万元并支付利息1019241元。原告在法定期限内提交以下证据：1、成山镇人民政府与山东省旅游汽车公司签订的产权转让合同书；2、山东省旅游汽车公司与原告签订的海域使用权转让合同；3、滩涂确权协议书；4、乳山市人民法院（2019）鲁1083行初17号判决书；5、威海市中级人民法院（2019）鲁10行终79号判决书；6、被告在2020年8月26日给予的答复。被告辩称，原告所称的海域使用金的赔偿不属于行政赔偿范围。原告所称的海域使用金是指2002年11月23日原告与山东省旅游汽车公司签订的《海域使用权转让合同》，合同约定的转让范围包括涉案海域使用权及陆上340平方米二层办公楼，转让期限为2002年11月23日至2031年12月31日。合同双方相对人为原告法人代表李树喜、山东省旅游汽车公司、导致合同不能履行是因为荣政字[2018]187号关于收回荣成海勃水产有限公司海域使用权的决定。被告既不是合同相对人也不是行政行为作出的主体，与导致原告民事合同不能履行并不存在因果关系。因此，原告诉求不属于行政赔偿范围。二、被告不是适格的主体。原告与山东省旅游汽车公司签订海域使用权转让合同，该民事合同约定了双方的权利义务，与被告并无关联，即使被告后来作出的滩涂确权协议书是依据原告与山东省旅游汽车公司签订的《海域使用权转让合同》进行的确权，也是根据海域使用权转让海域当事人要求的为其提供转让手续的完善而作出，该确权协议仅是为保障海域使用权转让合同的顺利实现而作出的。因此，海域使用权转让合同为民事主体作出的意思表示，与被告无关，因海域使用权转让协议产生的纠纷系民事纠纷，不应通过行政诉讼或者行政赔偿申请解决。综上，被告既不是转让合同的当事人也不是收回海域使用权的主体，因此被告无需向原告赔偿。被告在法定期限内提交以下证据：1、荣成市人民政府荣政字[2018]187号荣成市人民政府关于收回荣成海勃水产有限公司海域使用权的决定；2、海域使用权转让合同；3、滩涂确权协议书。法律依据：1、《中华人民共和国国家赔偿法》第3、4、7条；2、《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》第23条。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：证据1决定书原告没有收到，也不能证明被告不是赔偿义务机关。证据2-3能够证实原告通过合同转让方式取得涉案海域使用权并取得海域使用权证书，使用年限截止2031年12月31日。被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对证据1-3的真实性没有异议，根据海域使用管理法的规定海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起才能取得海域使用权，并非依据证据3确认海域使用权，原告申请的13年赔偿被告不予认可，被告的计算依据是荣成市人民政府作出荣成市荣政字〔2018〕187号回收决定书的日期至原告的海域使用权证确权的日期2020年12月31日，被告同意按照原告的海域租赁费年租金标准给予这期间的补偿。对证据4-6真实性没有异议，其证明违法强拆的是养殖大坝，对于坝体的拆除补偿已与具体养殖户达成补偿协议，已经补偿。本院对以上证据认证如下：原、被告提交的证据真实合法，与本案待证事实具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2001年1月1日荣成市成山镇人民政府与山东省旅游汽车公司签订了产权转让协议，将成山水产公司辖区坝北养鱼池水面，坝海南区以及陆上340平方米二层办公楼转让给山东省旅游汽车公司，转让金额为250万元，转让期限为30年，从2001年1月1日至2031年12月31日，期满使用权归成山镇人民政府。2002年11月23日，山东省旅游汽车公司与原告签订海域使用权转让合同，以250万元的转让费全部转让给原告，转让期限自2002年11月23日至2031年12月31日。2003年4月25日，被告成山镇人民政府与原告荣成海勃水产有限公司签订《滩涂确权协议书》，确认原来成山水产公司所属滩涂，现申请确权给荣成海勃水产有限公司。原来与山东省济南旅游汽车公司的合同继续有效。2011年1月1日，荣成海勃水产有限公司办理了国海证103701589号宗海面积33.413公顷和国海证103701588号宗海面积140.158公顷的开放式养殖的海域使用权证，终止日期为2020年12月31日。2018年10月被告违法强拆原告确权海域养殖设施，实际导致原告海域使用权被收回，2019年11月19日，被告强拆行为已被威海市中级人民法院（2019）鲁10行终79号判决书依法确认违法。2020年6月29日原告申请被告赔偿剩余年份使用金及利息，被告于2020年8月26日作出《关于荣成海勃水产有限公司赔偿申请的答复》，“从2021年1月1日至2031年12月31日，原告承包使用该海域年限还剩余11年，考虑返还申请人海域使用租金916666元，一并返还该笔租金利息1019241元，共计1935907元。”原告对该答复不服，诉至本院。本院认为,本案的争议焦点有两方面，1、被告主体资格是否适格；2、原告诉请被告支付海域使用金的计算依据和标准。关于第一个争议焦点，被告荣成市成山镇人民政府（甲方）与山东省旅游汽车公司（乙方）签订产权转让合同书，产权转让范围：荣成市成山水产公司辖区坝北养鱼池水面南到养鱼池大坝，北至养鱼池北岸水边，西至环海公路，东至淡水库大坝；坝南海区东至海军码头，南和马道镇后神堂口村交界，四至成山水产公司码头边，北至养鱼池大坝；陆上340平方米二层办公楼。四、付款方式和时间乙方自签订合同之日起5日内，将贰佰伍拾万元产权转让金，一次性以现金方式付给甲方。五、产权转让期限自2001年1月1日至2031年12月31日止，共三十年。期满后管理使用权仍归甲方。2002年11月23日，山东省旅游汽车公司与荣成海勃水产有限公司李树喜签订《海域使用权转让合同》，由原告承继山东省旅游汽车公司与荣成市成山镇人民政府签订的产权转让合同，由原告向被告一次性付清30年的海域使用金250万元。因被告2018年10月强制拆除原告涉案海域养殖设施，实际导致原告海域使用权被收回，故被告应退还原告剩余年份海域使用金。关于第二个争议焦点，《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》第二十四条规定，收回水域滩涂使用权实行货币补偿的，应当依法支付水域滩涂补偿费，并退还已缴纳的剩余年份海域使用金及其利息。本院认为，2018年10月，被告荣成市成山镇人民政府对原告确权海域内围坝设施进行强制拆除，该行为已经被法院生效判决确认违法，故被告的违法强拆行为已经导致原告不能在该海域养殖，实际上是对原告海域使用权的收回，原告主张被告应退还2018年10月至2031年12月31日期间的海域使用权租金，本院予以支持。庭审中，原告自愿放弃2018年11月和12月的海域使用权租金系其对自身权利的处分，本院予以支持。关于利息的计算标准，庭审中原告主张利息按照被告2020年8月26日作出的《关于荣成海勃水产有限公司赔偿申请的答复》中利息数额1019241元计算，本院予以支持。综上，原告诉请被告赔偿原告剩余年份海域使用金100万元及利息1019241元的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《山东省国有渔业养殖水域滩涂使用管理办法》第二十四条之规定，判决如下：被告荣成市成山镇人民政府于本判决生效之日起十日内给付原告海域使用金100万元及利息1019241元。案件受理费50元，由被告荣成市成山镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  李玉宝人民陪审员  王金玲人民陪审员  崔永芬二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  宫 洁