广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤12行终194号上诉人（原审原告）叶德强，男，汉族，1982年11月15日出生，住广东省肇庆市。被上诉人（原审被告）肇庆市公安局高要分局，住所地：广东省肇庆市。法定代表人杨文东，该分局局长。委托代理人黎小冰，该分局工作人员。委托代理人卢忠明，该分局工作人员。上诉人叶德强因与被上诉人肇庆市公安局高要分局行政不作为纠纷一案，不服肇庆市鼎湖区人民法院（2020）粤1203行初183号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明，叶德强于2019年11月24日23时14分向肇庆市公安局高要分局禄步派出所报警，称因打麻将被人抢钱、被人打，要求公安机关处理打人者和抢钱者；禄步派出所于2019年11月25日0时42分对叶德强进行询问并制作了询问笔录，之后，禄步派出所对叶德强的报警进行了受案登记，并向叶德强出具回执号：441************3000210061的《报警回执》。同日，禄步派出所向梁剑波、梁建弟、梁桂明三人出具传唤证，传唤三人到该所接受询问，并将传唤情况向三人家属告知，梁剑波、梁建弟、梁桂明三人到后，禄步派出所对三人进行询问并制作了询问笔录；2019年11月27日，禄步派出所让叶德强辨认一组照片中是否有该案的违法嫌疑人并制作了辨认笔录，叶德强辨认出梁桂明就是在禄步外坑百龟园对他殴打的人。2019年11月28日，禄步派出所委托广东省肇庆市高要区********对叶德强的损伤程度进行鉴定，该中心经鉴定，于2019年12月4日出具要公（司）鉴（法活）字[2019]11009号《鉴定书》，鉴定意见为伤者叶德强的损伤程度属于轻微伤；2019年12月6日，禄步派出所出具要公（禄）行鉴告字[2019]第0001号《鉴定意见告知书》，告知叶德强其损伤程度的鉴定意见并将上述《鉴定书》送达给叶德强。2019年12月11日，禄步派出所又对梁剑波、梁桂明进行询问并制作了询问笔录，2019年12月12日，禄步派出所又对梁建弟和叶德强进行询问并制作了询问笔录。之后，叶德强向禄步派出所提交《申请书》及有关医疗资料、单据，要求对其在肇庆市高要区*********被梁剑波、梁桂明等人打伤的赔偿问题进行调解，2020年1月5日，经禄步派出所主持调解，叶德强和梁剑波、梁桂明、梁建弟达成调解协议，主要约定梁剑波、梁桂明、梁建弟愿意一次性赔偿叶德强的医疗费、误工费和车费等共4500元，双方不能因此事发生其他法律责任。叶德强和梁剑波、梁桂明、梁建弟并于同日在禄步派出所出具的要公（禄）行调字[2020]第00029号《治安调解协议书》上签名和捺指印确认；2020年1月10日，梁剑波、梁桂明、梁建弟将赔偿款4500元支付给叶德强，叶德强写下收条交支付人收执。原审法院认为，叶德强向肇庆市公安局高要分局报警，其中称其被人打，要求公安机关处理打人者的事项，属涉嫌侵犯叶德强人身权利的行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”、第七条第一款：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定,肇庆市公安局高要分局作为县级人民政府公安机关，有权对叶德强提出处理打人者的事项作出治安处理的职责，是本案的适格被告。又根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。……”的规定,本案中，对叶德强的报警，肇庆市公安局高要分局进行了受理登记，依法开展了调查，对叶德强及违法嫌疑人进行了询问，又对叶德强的伤情进行了鉴定，在上述调查的基础上，肇庆市公安局高要分局对本案作了调解处理，当事人经肇庆市公安局高要分局调解达成了协议，肇庆市公安局高要分局对上述违法嫌疑人不予处罚。肇庆市公安局高要分局的行为，符合上述法律的规定，应予以支持。关于叶德强提出其被人抢钱要求公安机关处理抢钱者的诉讼请求，属于公安机关依照刑事诉讼法的规定进行处理的问题，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上所述，叶德强的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。据此，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回叶德强的诉讼请求。上诉人叶德强不服原审判决，向本院上诉称,一、一审判决错误；二、为什么当时打麻将有五人，但作出行政处罚只有四人？三、为什么不对梁汉飞抢上诉人钱进行处理和定罪？四、为什么梁汉飞等人殴打伤害上诉人进行立案和处理？五、被上诉人是否存在作为情况？综上，请求二审法院依法查明事实，判决被上诉人对上诉人在2019年11月24日23时14分报警案件（报警回执号：441************3000210061）进行处理以及本案诉讼费由被上诉人负担。被上诉人肇庆市公安局高要分局答辩称，我局对报警回执号为441************3000210061的案件已经受案处理。叶德强于2019年11月24日报案称被人殴打，派出所民警对叶德强及其朋友钟某某作调查后，出具编号为441************3000210061的报警回执给叶德强。之后，派出所经调查发现：叶德强报案称被人殴打的起因是叶德强与梁桂明等人打麻将赌博引起纷争及肌体接触。公安机关于2019年12月9日对叶德强、梁桂明等人的赌博行为分别作出行政拘留10日的处罚。后来叶德强书面向派出所提出申请，要求梁建弟、梁剑波、梁桂明等人赔偿他的医疗费、误工费、车费等人民币4552.33元，并承诺得到赔偿后就了结此事。派出所根据相关证据认为该情况符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条有关规定，叶德强与梁桂明等双方于2020年1月5日达成统一协议，签订了要公（禄）行调字[2020]第00029号《治安调解协议书》，2020年1月10日，叶德强签收了梁建弟、梁剑波、梁桂明等三人赔偿他的医疗费、误工费、车费等人民币4500元。因此，该案作治安调解，已经处理完毕。以上有叶德强及梁建弟、梁剑波、梁桂明等的陈述和申辩、证人证言、书证等证据证实。目前，根据相关证据材料，没有发现其他人有违法行为。综上，叶德强的诉讼请求没有事实、理由和法律依据，一审判决正确。请求二审法院依法驳回其全部诉讼请求。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款的规定,被上诉人肇庆市公安局高要分局作为县级人民政府公安机关，有对案涉报警事项作出治安处理的职责，是本案的适格主体。本案中，上诉人叶德强于2019年11月24日23时14分向肇庆市公安局高要分局禄步派出所报警。禄步派出所接到报警信息后于2019年11月25日0时42分对上诉人叶德强进行询问并制作了询问笔录，对叶德强的报警进行了受案登记，并向上诉人叶德强出具回执号：441************3000210061的《报警回执》。随后禄步派出所向梁剑波、梁建弟、梁桂明进行询问并制作了询问笔录、让上诉人叶德强进行辨认并制作了辨认笔录、对上诉人叶德强的损伤程度进行鉴定，并将鉴定结果告知上诉人叶德强。2020年1月5日，被上诉人肇庆市公安局高要分局经调解出具要公（禄）行调字[2020]第00029号《治安调解协议书》，并对违反治安管理行为人不予处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条：“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。……”的规定。以上《报警回执》《鉴定书》《治安调解协议书》等证据可证实被上诉人肇庆市公安局高要分局有对上诉人叶德强的报警事项作出处理的行政行为。上诉人叶德强上诉请求判决被上诉人肇庆市公安局高要分局对其报警事项进行处理，理据不足，本院不予支持。原审法院判决驳回上诉人叶德强的诉讼请求，处理恰当，应予维持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当，本院予以维持。上诉人上诉请求改判的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人叶德强负担。本判决为终审判决。审 判 长 彭卓腾审 判 员 张国良审 判 员 赵晓云二〇二〇年十二月二十一日法官助理 蔡叶坛书 记 员 何剑锋