甘肃省张掖市甘州区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0702行初19号原告：杲某，男，汉族，1969年4月14日出生，甘肃省张掖市山丹县人，住山丹县。被告：山丹县公安局城关派出所。负责人：张某1，系该所所长。委托代理人：牛某，系甘肃培黎律师事务所律师。代理权限：特别代理。被告：山丹县人民政府。统一社会信用代码：35254XXXXXX法定代表人：张某2，系该县县长。诉讼代表人:何某，系山丹县司法局局长。代理权限：特别代理。委托代理人：陈某，系甘肃瑞雪律师事务所律师、县政府法律顾问。代理权限：一般代理。原告杲某与被告山丹县公安局城关派出所、山丹县人民政府治安管理行政处罚纠纷一案。本院于2020年11月9日立案后，向被告山丹县公安局城关派出所、山丹县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告杲某，被告山丹县公安局城关派出所负责人张某1、委托诉讼代理人牛某，山丹县人民政府诉讼代表人何某、委托诉讼代理人陈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告山丹县公安局城关派出所于2020年9月9日作出山公（城）行罚决字【2020】56号《行政处罚决定书》认定：2020年9月9日10时21分，山丹县信访局工作人员报称：山丹县文化旅游创意中心三楼政府办公室有人闹事，要求出警。2020年9月9日10时28分，民警到达现场经了解，系杲某到山丹县文化旅游创意中心三楼政府办公室上访，在上访的过程中，杲某坐在办公室地上高声吵闹，时间长达一个半小时，严重影响了政府办公室工作人员正常工作秩序，对杲某作出山公（城）行罚决字【2020】56号《行政处罚决定书》，处以警告的行政处罚。经原告向山丹县人民政府提出行政复议，山丹县人民政府作出（山政复决字［2020]6号）行政复议决定书，维持了山丹县公安局城关派出所作出的山公（城）行罚决字［2020]56号《行政处罚决定书》。原告诉称：1、要求撒销被告山丹县公安局城关派出所作出的山公（城）行罚决字［2020]56号《行政处罚决定书》和山丹县人民政府作出的（山政复决字［2020]6号）行政复议决定书。2、要求二被告承担诉讼费。事实和理由：2020年9月9日10时，原告因合同诈骗案到山丹县文化旅游创意中心三楼政府办公室约见县长，政府工作人员不让约见，原告由于腿疼就做在地上等县长，由于本人嗓音大，双方没有产生吵闹，也没有影响到山丹县政府办公室工作人员的正常秩序，后工作人员叫来警察，山丹县公安局城关派出所对原告作出行政处罚。原告对该决定不服，后复议到山丹县人民政府，山丹县人民政府维持该决定。现在原告认为山丹县人民政府复议没有听证，原告要求提出回避，没有采信，该复议决定程序不合法，认定事实不清，适用依据不正确。根据国务院信访条列的第三条，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。原告的信访行为不但没有受到重视，反而还给予行政处罚，没有法律依据。故依法向人民法院提起行政诉讼。被告山丹县公安局城关派出所书面答辩称，2020年9月9日10时21分，山丹县信访局工作人员报称：山丹县文化旅游创意中心三楼政府办公室有人闹事，要求出警。2020年9月9日10时28分，民警到达现场经了解，系杲某到山丹县文化旅游创意中心三楼政府办公室上访，在上访的过程中，杲某坐在办公室地上高声吵闹，时间长达一个半小时，严重影响了政府办公室工作人员正常工作秩序，2020年9月9日12时，办案民警依法将杲某传唤至山丹县公安局城关派出所，对杲某进行了询问，同时办案民警对当时现场证人刘某1、刘某2、王某、李某、杜某进行了询问调查取证，并接受了视频资料证据。经调查，2020年9月4日杲某到山丹县文化旅游创意中心三楼政府办公室上访，在上访的过程中，杲某坐在办公室地上高声吵闹，吵闹时间长达一个小时；2020年9月9日10时许，杲某再次到山丹县文化旅游创意中心三楼政府办公室上访，在上访的过程中杲某坐在办公室地上高声吵闹，时间长达一个半小时，杲某先后两次在山丹县文化旅游创意中心三楼政府办公室上访时，采取坐在办公室地上高声吵闹的方式，严重影响了山丹县政府办公室工作人员正常工作秩序。以上事实有违法嫌疑人杲某的陈述、证人证言、视频资料等证据证实。违法行为人杲某的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”之规定，给予杲某警告的行政处罚。山丹县公安局城关派出所作出的山公（城）行罚决字【2020】56号行政处罚决定程序合法，证据确凿充分，适用法律法规正确，请人民法院驳回原告的诉讼请求。山丹县人民政府提交书面答辩称，2020年9月9日，原告因扰乱单位秩序，被告山丹县公安局城关派出作出山公（城）行罚决字［2020]56号行政处罚决定书，原告不服向山丹县人民政府申请行政复议，我们认真审查案件的相关材料，综合案件情况及证据材料，认为被告山丹县公安局城关派出所的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，于2020年10月10日作出维持山丹县公安局城关派出所行政处罚的决定，于法有据。二、原告诉称被告在复议过程中未主持听证，未采纳回避申请，复议程序不合法无事实及法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条之规定，对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。本案中，2020年9月11日，被告已经向原告书面通知申请行政复议过程原告有申请回避、举行听证的权利，原告签收了《行政复议受理案件通知书［2020]6号》的送达回证，但此后原告未申请听证，且被告认为原告涉及的案件非重大案件，也不属于应当听证的情形，不需要采取听证会的形式对案件进行审理。本案也无回避的情形。故被告作出维持行政处罚行政的复议决定有事实及法律依据，程序合法，内容正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告山丹县公安局城关派出所提交的，一、结案报告表、受理案件登记表、传唤审批表、公安行政处罚审批表、呈请结案审批表、受案回执、被传唤人家属通知书、传唤证（行政处罚决定书的程序合法）。没有意见。二、对原告本人的权利义务告知书、询问笔录，证人杜某两次、刘某1一次的权利义务告知书和询问笔录对证人刘某2的权利义务告知书、询问笔录一份。王某的权利义务告知书、询问笔录一份原告没有意见，原告对被告所提交的向其作出的询问笔录没有意见。对杜某、刘某1的询问笔录中这两个人都说他们都没有报案，谁报的案原告有异议。原告对李某的询问笔录的质证意见认为：“41页中李某谈的我当时说的话“你们不让我待的话，我就要从政府办公室的窗户上跳下去，严重影响了政府的正常办公”我确实说过这话，但是我没有实际作出这些行为，我认为我说这些话也不影响政府的正常办公”。对该份笔录的其他内容没有异议。三、对被告提交的视频资料，原告对视听资料的真实性没有异议，原告称“我9月9日九点半到县政府办公室，我最多待了半个小时，在这过程中我没有不听劝阻，我也没有影响政府的办公，原告没有骂人，当时他们骂了我”。四、对被告提交的对原告的行政处罚告知笔录、接出警记录、询问笔录，经原告质证对上述证据没有异议。本案审理过程中被告山丹县人民政府提交了1.杲某行政复议申请书文件处理单、2.补正行政复议申请呈签表、3.补正行政复议申请通知书、4.行政复议受理呈签表、5.行政复议申请受理通知书、6.行政复议申请受理通知书送达回证、7.行政复议答复通知书、8.行政复议答复通知书送达回证、9.被申请人答复书、10.行政复议决定呈签表、11.行政复议决定、12.行政复议决定送达回证、13.中华人民共和国行政复议法。证明其作出的行政复议决定的合法性。经庭审质证原告对被告提交的证据目录序号为1、2、3、4、9、10的证据没有意见见。原告认为，补正行政复议申请通知书其确实已经收到了，并在送达回证上签名了。被告山丹县人民政府没有让其进行听证，没有询问其是否回避的申请，程序不合法，是暗箱操作。司法局的工作人员说听证时会通知我，结果他们没有通知我。被告说要组织听证，但是被告没有组织听证。经庭审质证，被告山丹县公安局城关派出所，和被告山丹县人民政府对各自提交的证据均无异议。原告未提交证据。经审理查明：2020年9月9日10时21分，山丹县信访局工作人员向山丹县公安局城关派出所报称：山丹县文化旅游创意中心三楼政府办公室有人闹事，要求出警。2020年9月9日10时28分，被告山丹县公安局城关派出所办案民警到达现场，2020年9月9日12时，被告山丹县公安局城关派出所办案民警依法将原告杲某传唤至山丹县公安局城关派出所，对原告杲某进行了询问，同时办案民警对当时现场证人刘某1、刘某2、王某、李某、杜某进行了调查取证询问，有现场视频资料。经被告山丹县公安局城关派出所调查认定：2020年9月4日原告杲某到山丹县文化旅游创意中心三楼政府办公室上访，在上访的过程中，原告杲某坐在办公室地上高声吵闹，吵闹时间长达一个小时；2020年9月9日10时许，原告杲某再次到山丹县文化旅游创意中心三楼政府办公室上访，在上访的过程中原告杲某坐在办公室地上高声吵闹，时间长达一个半小时，原告杲某先后两次在山丹县文化旅游创意中心三楼政府办公室上访时，采取坐在办公室地上高声吵闹的方式，严重影响了山丹县政府办公室工作人员正常工作秩序。以上事实有杲某的陈述、证人证言、视频资料等证据证实。被告山丹县公安局城关派出所认为，原告杲某的行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”之规定，作出山公（城）行罚决字【2020】56号《行政处罚决定书》给予原告杲某警告的行政处罚。原告不服该行政处罚决定书》并向被告山丹县人民政府提出行政复议，被告山丹县人民政府认为，被告山丹县公安局城关派出所的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”之规定，被告山丹县人民政府作出（山政复决字［2020]6号）行政复议决定书，维持了山丹县公安局城关派出所作出的山公（城）行罚决字［2020]56号《行政处罚决定书》。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条条规定，警告可以由公安派出所决定。因此，被告山丹县公安局城关派出所具有合法的行政执法主体资格及权限。山丹县人民政府亦是合法的复议机关，对此，原告也不持异议。本案的焦点问题是被告对原告行政处罚决定的行政行为和复议机关作出的维持决定是否是合法的行政行为，原告要求撤销被告行政处罚决定和复议决定的主张能否成立。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”之规定，给予果勇警告的行政处罚。从被告山丹县公安局城关派出所提交的对证人的询问调查笔录以及视听资料等证据结合原告本人的陈述可以证实，被告山丹县城关派出所所认定的原告杲某先后两次在山丹县文化旅游创意中心三楼政府办公室上访时，采取坐在办公室地上高声吵闹的方式，严重影响了山丹县政府办公室工作人员正常工作秩序的违法事实事实，被告依法作出对原告处以警告的处罚认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，是合法的行政行为。被告山丹县人民政府依法受理原告的复议申请后，经受理和审查。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定。维持了被告山丹县公安局城关派出所对原告杲某作出的行政处罚决定书。该行政复议行为，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。是合法的行政复议行为。对于原告提出的在复议程序中，复议机关已经告知了听证要求，是否必须举行听证的问题。本院认为，行政听证是指行政机关作出涉及公民、法人或者其他组织利益的重大事项或者重大决定之前充分听取公民法人、或者其他组织的意见的活动。听证并不是行政处罚必须程序，只有属于法律规定范围内的行政处罚案件，行政机关才举行听证。必须是由当事人按照程序提出听证要求或者行政机关认为是必要的。根据《行政处罚法》第八十二条规定行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者营业执照，较大数额罚款等行政处罚之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。《中华人民共和国治安管理处罚法》对听证的范围作了限定，并不是所有的行政处罚案件都必须听证。限定听证的范围是从公平与效率兼顾的原则出发，既保证行政机关处理行政处罚案件的效率，也注重行政处罚的民主程序建设。被告对原告处以警告的治安行政处罚系最轻的处罚种类，并不属于行政处罚规定的听证范围内的案件。因此原告提出被告在给其他送达的通知书中告知了听证的权利，但未举行听证属程序违法的主张，本院不予支持。综上，原告请求撤销行政处罚和行政复议决定的理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杲某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杲某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省张掖市中级人民法院。审判员  曾俊国二〇二〇年十二月八日书记员  赵 洋