浙江省衢州市衢江区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）浙0803刑初233号 公诉机关浙江省衢州市衢江区人民检察院。 被告人祝贤富，男，1964年9月9日出生于浙江省衢州市，汉族，初中文化，住衢州市衢江区。因涉嫌职务违法犯罪于2020年5月25日被衢州市衢江区监察委员会采取留置措施，、串通投标罪，经衢州市衢江区人民检察院决定，同年9月16日被刑事拘留，9月25日被逮捕。现羁押于衢州市看守所。 辩护人蒋利刚、姚丹琳，浙江兴衢律师事务所律师。 衢州市衢江区人民检察院以衢检二部刑诉〔2020〕495号起诉书指控被告人祝贤富犯行贿罪、对非国家工作人员行贿罪、串通投标罪，于2020年12月3日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月28日公开开庭进行了审理，衢州市衢江区人民检察院指派检察员毛颖曦出庭支持公诉，被告人祝贤富及其辩护人蒋利刚到庭参加诉讼。现已审理终结。 衢州市衢江区人民检察院指控： （一）行贿罪的犯罪事实 2016年起，被告人祝贤富先后实施衢江区大洲镇沧南村小坵源原771矿垦造水田项目、大洲镇坑头畈村石碓坞垦造耕地项目。祝贤富为了将上述项目中不符合补助条件的耕地、水塘纳入补助范围，违规获得补助款，分多次送给时任衢江区土地整理中心副主任的兰某现金人民币7.5万元。具体分述如下： 1．2017年年初，被告人祝贤富在衢州市柯城区××花园小区附近送给兰某人民币5000元。 2．2018年年初，被告人祝贤富在柯城区××路××路路口送给兰某人民币2万元。 3．2019年年初，被告人祝贤富经与兰某联系，在衢州市衢江区××附近通过兰某丈夫，送给兰某人民币2万元。 4．2019年8月，被告人祝贤富在兰某位于衢江区铂金府邸的家中送给兰某人民币1万元。 5．2020年年初，被告人祝贤富经与兰某联系，在衢州三中附近通过兰某丈夫，送给兰某人民币2万元。 （二）对非国家工作人员行贿罪的犯罪事实 2017年至2018年期间，时任衢州市衢江区大洲镇东岳村党支部书记的被告人祝贤富在实施衢江区大洲镇坑头畈村石碓坞垦造耕地项目、大洲镇东岳村健身公园景观工程、大洲镇东岳村茶叶山垦造耕地项目期间，为谋取不正当利益，送给郑某3、王某、吴某1、饶某、严某、诸某现金合计人民币56万元，具体犯罪事实如下： 1．2017年12月至2018年3月期间，被告人祝贤富为了谋取竞争优势，顺利承接衢江区大洲镇坑头畈村石碓坞垦造耕地项目，分四次通过现金交付、银行转账形式送给郑某3、王某人民币合计40万元，郑某3、王某遂同意将该项目交由祝贤富实施，并在启动项目的“五步工作法”程序及立项申报方面给予帮助，分述如下： （1）2017年12月26日，被告人祝贤富在衢江区大洲镇将10万元现金交给王某，由王某代为送给郑某3，后王某在樟大线路口附近将10万元现金送给郑某3。 （2）2017年12月27日，被告人祝贤富向王某提供的银行账户转账10万元，作为送给王某的好处费。 （3）2018年初，王某代被告人祝贤富在衢州市巨化新凤朝附近送给郑某310万元现金，该款项系王某归还祝贤富的借款。 （4）2018年3月27日，被告人祝贤富向王某提供的银行账户转账10万元，作为送给王某的好处费。 2．2018年7月，被告人祝贤富欲违规承接在本村建设的健身公园景观工程，因该工程实施前需经村“五步工作法”程序，拆除原二村老办公楼，祝贤富遂找到时任大洲镇东岳村村民主任的吴某1帮忙，并承诺支付吴某1该工程50%的利润作为好处费。后吴某1接受请托，在村两委会议上同意祝贤富所提出的“拆除原二村老办公楼”的议题，帮助祝贤富顺利承接工程。2019年2月1日，祝贤富扣除之前借给吴某1的2000元款项，将剩余的98000元好处费通过银行转账方式送给吴某1。 3．2018年8月份左右，被告人祝贤富欲违规承接本村的茶叶山垦造耕地项目，该项目未经村“五步工作法”程序，先行违规立项，且项目涉及东岳村集体土地的处置，需经“公开招投标”程序确定补偿价格。祝贤富为了承接该项目并增加项目利润，承诺支付村两委成员饶某、严某、诸某好处费，请托上述人员在后补的“五步工作法”材料上签字，并同意其不经过公开招标程序，自行确定村集体土地的青苗补偿标准。饶某、严某、诸某接受请托，帮助祝贤富顺利承接该项目，并违规确定青苗补偿款的标准。2019年5月份左右，祝贤富按照约定，在大洲镇东岳村送给饶某6万元，其中2万元系送给饶某的好处费，剩余4万元由饶某转交，平分给严某、诸某。 （三）串通投标罪的犯罪事实 2019年7月，衢江区大洲镇政府委托浙江恒诚工程管理咨询有限公司衢州分公司，拟以邀请招标方式对衢江区大洲镇污水“零直排”区创建项目的六个片区工程对外发包。被告人祝贤富为了顺利承接该项目中的滨二街北侧东岳片区工程和大洲老街东侧东岳片区工程，遂找到浙江恒诚工程管理咨询有限公司衢州分公司的业务员徐某3，商议以“串通投标报价”的方式确保祝贤富挂靠的公司中标上述两个工程，并承诺支付一定的好处费。徐某3接受请托，授意其弟弟为祝贤富联系衢州市康达市政工程有限公司、浙江中弈翔建设有限公司、浙江诚远环境建设有限公司、衢州宇辉建设有限公司、浙江博睿园林建设有限公司，连同祝贤富自行联系的衢州市耀辉建设有限公司共同参与投标。2019年8月，大洲镇政府向上述六家公司发出投标邀请，上述公司根据祝贤富确定的投标价格制作标书参与投标，损害招标人利益。最终衢州耀辉建设有限公司中标滨二街北侧东岳片区工程，项目金额为306.9809万元；浙江诚远环境建设有限公司中标大洲老街东侧东岳片区工程，项目金额为258.2827万元，祝贤富为上述两个工程的实际承接人，后祝贤富按照约定，支付徐某3现金19400元。 2020年12月1日，被告人祝贤富在辩护律师在场情况下，自愿签署《认罪认罚具结书》。 公诉机关认为，被告人祝贤富为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，数额较大；为谋取不正当利益，给予村基层组织人员以财物，数额较大；与投标人相互串通投标报价，损害招标人利益，情节严重，其行为已分别触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第一百六十四条第一款、第二百二十三条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当分别以行贿罪、对非国家工作人员行贿罪、串通投标罪追究其刑事责任。祝贤富一人犯数罪，归案后如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，应分别适用《中华人民共和国刑法》第六十九条、第六十七条第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定。公诉机关建议对祝贤富行贿罪判处有期徒刑六个月，并处罚金，对非国家工作人员行贿罪判处有期徒刑一年三个月，并处罚金。串通投标罪判处拘役三个月，并处罚金，合并执行有期徒刑一年六个月，并处罚金。 被告人祝贤富对指控没有异议，并表示《认罪认罚具结书》系其自愿签署，知晓认罪认罚后可能导致的法律后果。辩护人提出祝贤富如实供述、自愿认罪认罚，系初犯偶犯，并认为公诉机关建议的对非国家工作人员行贿罪的量刑过重，建议从轻处罚。 本院经审理查明的事实与公诉机关的指控一致。 另查明，2020年3月，王某因害怕事发，通过让祝贤富少转乌龟山垦造项目工程款的方式，退还了祝贤富行贿款10万元。 上述事实，有以下证据证实，足以认定：⑴书证：户籍证明、归案经过、任职通知、《关于印发衢江区农村集体资金资产资源管理办法的通知》、记账凭证、大洲镇东岳村民主决策动议表、重大村务决议档案、开发项目决议、决策报告、项目合同书、工程款拨付审批表、大洲镇影像图、大洲镇土地利用现状图、银行交易明细、村两委会议记录、大洲镇专题会议纪要、《关于进一步规范小额工程招标投标管理的意见》投保邀请书、投标文件、认罪认罚具结书；⑵证人胡某、杨某、兰某、郑某1、刘某、李某1、吴某1、饶某、诸某、严某、徐某1、唐某、蔡某、吴某2、张某、余某、徐某2、徐某3、吴某3、童某、郑某2、吴某4、毛某、王某、郑某3、冯某、吴某5、李某2、杨某、郑某4、徐某4、肖某、邵某、黄某、吴某6、陈某、蒋某、谢某、李某3等证言；⑶被告人祝贤富的供述与辩解。 本院认为，被告人祝贤富为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款的规定，构成行贿罪；为谋取不正当利益，给予村基层组织人员以财物，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百六十四条第一款的规定，构成向非国家工作人员行贿罪；与投标人相互串通投标报价，损害招标人利益，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百二十三条第一款的规定，构成串通投标罪。公诉机关的指控成立。被告人祝贤富一人犯有数罪，应对其数罪并罚。被告人能如实供述，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，可以从宽处理。辩护人提出的有关从轻、酌情从轻的量刑意见成立，本院予以采纳。公诉机关根据被告人的犯罪事实及归案后的认罪表现等量刑情节提出的量刑建议合理，本院应予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十九条第一款、第三百九十条第一款、第一百六十四条第一款、第二百二十三条第一款、第六十九条、第六十七条第三款、第六十四条、《中华人民共和国监察法》第四十四条第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下： 一、被告人祝贤富犯行贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金十万，犯对非国家工作人员行贿罪，判处有期徒刑一年三个月，并处罚金二万元，犯串通投标罪，判处拘役三个月，并处罚金五千元，决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金十二万五千元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，被监察机关留置的，留置一日折抵刑期一日，即自2020年5月25日起至2021年11月24日止）。 二、对被告人祝贤富已被退回的行贿款10万元予以追缴，上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省衢州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  肖 伟 人民陪审员  姜小才 人民陪审员  琚竹娜 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  池丽娟 书 记 员  叶 翀 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百八十九条第一款为谋取不正当利益，给予国家工作人员以财物的，是行贿罪。 第三百九十条对犯行贿罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；因行贿谋取不正当利益，情节严重的，或者使国家利益遭受重大损失的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，或者使国家利益遭受特别重大损失的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。 行贿人在被追诉前主动交待行贿行为的，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，对侦破重大案件起关键作用的，或者有重大立功表现的，可以减轻或者免除处罚。 第一百六十四条第一款为谋取不正当利益，给予公司、企业或者其他单位的工作人员以财物，数额较大的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；数额巨大的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。 第二百二十三条第一款投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。 《中华人民共和国监察法》 第四十四条第三款被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。 1