天津市北辰区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0113民初8902号原告（执行案外人）：天津市北辰区宜兴埠镇第九街委员会，住所地天津市北辰区宜兴埠镇宜赵路**。法定代表人：刘金双，主任。委托诉讼代理人：谷娜，天津四方君汇律师事务所律师。委托诉讼代理人：高爽，天津四方君汇律师事务所律师。被告（申请执行人）：天津市规划和自然资源局北辰分局，住所地天津市北辰区双街镇双江道**。法定代表人：郭万超，局长。委托诉讼代理人：张学良，男，该单位职员。委托诉讼代理人：马靓，天津坤鹏律师事务所律师。第三人（被执行人）：天津港兴顺达物流有限公司，，住所地天津市北辰区宜兴埠镇新宜白大道南法定代表人：王长军，总经理。委托诉讼代理人：周文富，男，该公司员工。委托诉讼代理人：张学杰，男，该公司员工。原告天津市北辰区宜兴埠镇第九街委员会（以下简称委员会）与被告天津市规划和自然资源局北辰分局（以下简称规划局）、第三人天津港兴顺达物流有限公司（以下简称港兴公司）案外人执行异议之诉一案，本院于2020年11月6日立案受理，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告委员会的委托诉讼代理人谷娜，被告规划局的委托诉讼代理人张学良、马靓到庭参加诉讼。第三人港兴公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。委员会向本院提出诉讼请求：1．停止对被告作出的国土辰罚字（2015）73号《行政处罚决定书》的执行；2．本案诉讼费用由被告负担。事实理由：被告与第三人行政非诉执行纠纷一案，天津市北辰区人民法院于2015年6月30日立案受理，并于2015年7月20日作出（2015）辰行执字第0092号行政裁定书，裁定如下：对天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局作出的国土辰罚字（2015）73号《行政处罚决定书》准予执行。被告于2015年7月27日向法院申请执行，天津市北辰区人民法院于2015年7月28日立案受理，并于2015年10月26日终结本次执行。后于2019年4月23日恢复执行，于2019年7月10日终结本次执行。原告认为，第三人用地为原告集体土地，且与原告签订了租赁合同。多年来对提高街集体收益，增加村民福利项目、待遇及保障民生方面发挥了一定作用。2020年1月14日，第三人与原告签订了赠与协议，将国土辰罚字（2015）73号《行政处罚决定书》内涉及的港兴商贸城建筑物无偿赠与原告所有。受疫情影响，双方的交接工作还在进行中。同时，根据2018年3月出台的土地规划，被执行的对象符合土地利用的总体规划。综上，港兴商贸城已是原告集体经济重要来源之一，且此处建筑物已归原告村集体所有。为了依法维护原告村集体的合法权益，原告曾向贵院提出异议。贵院于2020年10月22日作出（2020）津0113执异154号执行裁定书，裁定驳回原告的异议申请。现原告依照相关法律规定，特向贵院提起执行异议之诉，望判如所请。规划局辩称，原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。具体理由如下：一、原告对涉案强制执行标的物不具有合法权益，异议理由不能成立，不能阻却对国土辰罚字（2015）73号《行政处罚决定书》的强制执行。被告前身天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局，于2015年作出涉案国土辰罚字（2015）73号《行政处罚决定书》，系针对第三人未经批准擅自占用农用地建设房屋所做，涉案房屋是非法建筑物，原告与第三人在2020年就涉案房屋签订的《赠予协议书》是对非法物的处置，并不能形成合法物权。原告提出的北辰区土地总体利规划调整发生在2018年，同样是发生在涉案行政处罚生效之后，并不能改变第三人未办理农用地转建设用地的审批手续擅自占用土地的违法行为，不能改变涉案房屋为非法建筑的根本性质。二、涉案国土辰罚字（2015）73号《行政处罚决定书》系由原北辰区国土资源分局做出，认定事实清楚，证据确实充分,适用法律正确、符合相关法定程序。根据《中华人民共和国土地管理法》、《天津市土地管理条例》相关规定，原天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局有权做出涉案津国土辰罚字（2015）73号《行政处罚决定书》。涉案行政处罚案件系由2014年度卫片执法检查监测到，第三人未经土地行政主管部门及相关部门的批准，擅自占地建设，由原北辰区国土资源分局立案查处。经调查发现，第三人未经批准擅自占用农用地建设房屋的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条，属于非法占用土地。原北辰国土资源分局依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条之规定，做出涉案《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合相关法定程序。三、涉案第三人在法定复议、诉讼期内未提起行政复议和行政诉讼；亦不存在任何利害关系人（包括原告）在法定期限内提起行政诉讼。被告依据《中华人民共和国行政强制法》相关规定向法院提出强制执行申请，法院依法受理并审查，做出（2015）辰行执字第0092号《行政裁定书》准予对津国土辰罚字（2015）73号《行政处罚决定书》准予强制执行，合法正确。综上，原告未能提供相关证据材料证明其为涉案执行标的的合法物权人，其异议理由不能成立，不能阻却对涉案《行政处罚决定书》的强制执行，请求法院驳回原告诉讼请求。港兴公司未到庭亦未提交书面答辩意见及证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告向本院提交了证据津国土辰罚字（2015）73号行政处罚决定书、（2015）辰行执字第0092号行政裁定书、赠与协议书、天津市人民政府津政函（2018）24号关于天津市北辰区土地利用总体规划（2015-2020年）的批复及该文件的附图，被告对原告提供证据的真实性无异议，但不认可证明目的。本院依法对该证据的真实性予以确认。被告向本院提交了证据1.津国土辰罚字（2015）73号行政处罚决定书的卷宗；2．强制执行申请书、（2015）辰行执字第0092号行政裁定书、（2015）辰执字第1617号执行裁定书、（2019）津0113执恢374号执行裁定书。原告对被告提供证据1的真实性无异议，但不认可证明目的，对证据2无异议。本院依法对被告提供的证据1的真实性及证据2予以确认。对于争议证据，本院将结合案件情况在判决下文中根据案件需要综合认可。本院经审理认定事实如下：2015年6月30日，本院受理了被告（原天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局）与第三人行政非诉执行纠纷一案，于2015年7月20日作出（2015）辰行执字第0092号行政裁定书，裁定如下：对天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局作出的津国土辰罚字（2015）73号《行政处罚决定书》准予执行。被告（原天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局）向法院申请执行，本院于2015年10月26日作出（2015）辰执字第1617号执行裁定书，因第三人暂不具备执行条件，裁定终结本次执行。后被告（原天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局）于2019年4月23日申请恢复执行，本院于2019年7月7日作出（2019）津0113执恢374号执行裁定书，裁定终结本次执行。截止目前该案尚未执行完毕。被告（原天津市国土资源和房屋管理局北辰区国土资源分局）于2015年4月15日出具的津国土辰罚字（2015）73号《行政处罚决定书》记载，第三人未经土地行政主管部门批准，占用北辰区宜兴埠镇第九街万达轮胎厂南侧，京津塘高速公路东侧土地4168.27平方米（6.252亩）、建房3座（建筑面积20711.71平方米）的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，决定处罚如下：1．责令退还非法占用的土地；2．限自收到本决定书之日起十五日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。如不服本处罚决定，可以在自收到本处罚决定书之日起六十日内依法向天津市国土资源和房屋管理局或北辰区人民政府申请复议，或者十五日内依法向北辰区人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。2020年1月14日原告与第三人签订赠予协议书，该协议约定第三人将其自行出资建设在宜兴埠镇外环线东，北张套子上的地上物地块编号121,122（约20711.71平方米）及相应设施设备无偿赠予给原告。庭审中，原告表示该赠予协议书中约定的地块上的地上物及相应设备设施均系津国土辰罚字（2015）73号《行政处罚决定书》处罚的地块上的地上物及设施。本院认为，本案为案外人执行异议之诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第三百一十一条规定案外人或者申请执行人提起执行异议之诉的，案外人应当就其对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益承担举证证明责任。原告依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条及其与第三人签订的赠予协议书主张权利。本院应审查原告是否系权利人、该权利的合法性与真实性、该权利能否排除执行。本案中第三人赠予原告的建筑物及设施与津国土辰罚字（2015）73号《行政处罚决定书》处罚第三人应拆除的建筑物及设施系同一物，第三人将系非法占用的土地上的建筑物及设施赠予给原告，原告并非合法权利人，且该行政处罚决定书已经过（2015）辰行执字第0092号行政裁定书裁定准予执行，原告现有证据不能排除该行政处罚决定书的执行。故原告的诉讼请求不予支持。第三人经合法传唤未到庭参加诉讼，视为对原告的主张及诉讼请求放弃抗辩的权利。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第二百二十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第三百一十一条、第三百一十二条第一款第二项，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条规定，判决如下：驳回原告天津市北辰区宜兴埠镇第九街委员会的全部诉讼请求。案件受理费80元，由原告天津市北辰区宜兴埠镇第九街委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  吕丽萍审 判 员  张晓霞人民陪审员  赵俊娥二〇二〇年十二月十六日书 记 员  王毅炜附：本裁判文书所依据法律规定具体条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第三百一十一条案外人或者申请执行人提起执行异议之诉的，案外人应当就其对执行标的享有足以排除强制执行的民事权益承担举证证明责任。第三百一十二条对案外人提起的执行异议之诉，人民法院经审理，按照下列情形分别处理：（二）案外人就执行标的不享有足以排除强制执行的民事权益的，判决驳回诉讼请求。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条对案外人提出的排除执行异议，人民法院应当审查下列内容：（一）案外人是否系权利人；（二）该权利的合法性与真实性；（三）该权利能否排除执行。