福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0304行审90号 申请执行人莆田市市场监督管理局，所在地福建省莆田市荔城区拱辰街道三亭街**。统一社会信用代码11350300MB1557337F。 法定代表人沈国顺，局长。 委托代理人方建铭、陈永威，该局工作人员。 被执行人俞柏青，男，1974年10月23日出生，汉族，住，住所地福建省莆田市荔城区/div> 申请执行人莆田市市场监督管理局于2020年11月24日向本院申请强制执行莆市监处〔2019〕424号《行政处罚决定书》一案，本院于同日受理后依法组成合议庭，于2020年12月14日对本案进行了公开听证。申请执行人莆田市市场监督管理局的委托代理人方建铭、陈永威，被执行人俞柏青到庭参加听证。本案现已审查完毕。 申请执行人莆田市市场监督管理局称，根据群众举报，2019年9月14日，申请执行人莆田市市场监督管理局执法人员对位于莆田市荔城区××小区××号楼××室由被执行人俞柏青经营的鞋子经营点进行检查，现场发现该店待售的标有“ＮＩＫＥ及图”注册商标运动鞋255双、标有“ａｄｉｄａｓ及图”注册商标运动鞋75双、“ＣＯＮＶＥＲＳＥ”注册商标运动鞋9双、“美国乔丹飞人”注册商标的运动鞋30双。被执行人俞柏青现场陪同检查，但无法提供营业执照，也无法提供上述商品的合法来源的相关凭证。被执行人的行为涉嫌违反了《中华人民共和国商标法》和《无证无照经营查处办法》的规定，属于无照侵犯注册商标专用权的违法行为，申请执行人同日决定立案调查。经查，被执行人俞柏青于2019年8月初，未依法取得工商营业执照的情况下，开设鞋子经营点从事销售鞋子经营活动，既销售无品牌鞋子，也销售假冒注册商标的鞋子。截至被查获，被执行人无照经营违法经营额共计3000元。因被执行人无法提供经营账目和相关证据，也没有建账，被执行人的违法所得无法查清。在无照经营期间，被执行人明知以下商品为假冒，依然从一鞋贩子购进以下商品用于销售：（1）“ＮＩＫＥ及图”运动鞋购进256双，已经销售1双，每双售价80元，（2）“ａｄｉｄａｓ及图”运动鞋购进77双，已经销售2双，每双售价80元，（3）“ＣＯＮＶＥＲＳＥ”运动鞋购进10双，已经销售1双，每双售价80元，（4）“美国乔丹飞人”运动鞋购进31双，已经销售1双，每双售价80元。截至被查获止，按已查清侵权商品的销售价格计算，被执行人商标侵权违法经营额共计29920元。申请执行人于2020年3月9日向被执行人送达了莆市监听告〔2019〕424号《行政处罚听证告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容及其依法享有陈述、申辩和要求听证的权利，被执行人在法定期限内未提出陈述、申辩和听证的要求。申请执行人于2020年3月25日作出莆市监处字〔2019〕424号《行政处罚决定书》，决定对被执行人作出如下行政处罚：1、责令立即停止无照经营的违法行为，处罚款3750元；2、责令立即停止商标侵权的违法行为，没收涉案的标有“ＮＩＫＥ及图”注册商标运动鞋255双、“ａｄｉｄａｓ及图”注册商标运动鞋75双、“ＣＯＮＶＥＲＳＥ”注册商标的运动鞋9双、“美国乔丹飞人”注册商标的运动鞋30双，并处罚款129760元。以上罚款共计133510元，上缴国库。申请执行人于2020年4月2日向被执行人邮寄送达莆市监处〔2019〕424号《行政处罚决定书》，被执行人于4月4日签收。被执行人目前已缴款96510元，尚余37000未缴纳，根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六十七条的规定，被执行人逾期不缴纳罚款，加处罚款37000元，以上共计74000元。申请执行人于2020年10月23日向被执行人邮寄送达莆市监催告〔2020〕03021号《行政处罚决定履行催告书》，被执行人于10月26日签收。至今，被执行人仍未完全履行上述行政处罚决定书确定的义务。根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（三）项和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，申请法院强制执行莆市监处［2019］424号《行政处罚决定书》中应缴纳的罚款37000元，加处罚款37000元，以上共计74000元。 申请执行人向本院提供以下证据、依据：1、立案审批表，证明申请执行人是根据群众举报进行立案调查；2、莆市监处［2019］424号《行政处罚决定书》，3、送达回证，证明2020年3月13日申请执行人作出处罚决定，并于2020年3月17日直接送达给俞柏青；4、莆市监执强［2019］03072号《行政强制措施决定书》、扣押清单及送达回证，证明申请执行人在执法现场扣押被执行人的违法物品，并已将扣押文书送达被处罚人；5、莆市监执延［2019］03072号《延长扣押期限决定书》，证明申请执行人在原扣押期限届满后因案件未结案延长扣押措施30天，并已告知被执行人；6、莆市监执解［2019］03072号《解除行政强制措施决定书》、俞柏青涉案物品委托保管申请书，证明因案件未结案，但扣押期限已届满，对扣押物品解除扣押，并经被执行人同意暂存在办案机关；7、莆市监处听［2019］285号《行政处罚听证告知书》，8、送达回证，证明行政机关作出行政处罚前告知被执行人行政处罚的依据并告知被执行人可以申请听证，并于2020年1月16日送达被处罚人；9、莆市监催告［2020］03017号《行政处罚决定履行催告书》，10、送达回证，证明行政机关作出行政处罚之后被执行人在起诉期限内未提起诉讼，行政机关于2020年9月22日催告被执行人履行义务，该催告于2020年9月25日邮寄送达给被执行人；11、现场笔录，证明2019年9月14日晚上行政机关根据举报对被执行人的经营场所进行现场检查所做的笔录；12、询问笔录，证明2019年10月12日行政机关对被执行人所做的询问笔录，被执行人对其违法事实予以承认；13、俞柏青的身份证复印件，证明被执行人的身份情况；14、现场检查的照片十张，证明行政机关对被执行人现场检查查获违法物品的情况；15、送货单，证明被执行人违法经营的情况；16、阿迪达斯、耐克、匡威、乔丹的商标注册信息，证明注册商标的正当权利人；17、俞柏青缴纳的罚款收据七份，证明被执行人总共已缴纳96510元；18、责令停止经营活动通知书，证明被执行人无证无照经营，行政机关对其发送停止经营通知书；19、询问通知书，证明行政机关通知被执行人到执法三大队接受询问调查；20、当事人送达地址确认书，证明被执行人按规定对送达地址予以确认；21、案件研究记录，证明行政机关对被执行人行政处罚133510元，是经集体研究决定；22、俞柏青于2020年3月17日分期交纳罚款的书面申请，证明俞柏青承诺分二期缴纳罚款；23、同意分期缴纳罚款的审批表，证明行政机关对俞柏青的分期缴纳申请予以审批同意。 被执行人俞柏青辩称，其对市场监督管理局据以处罚的基本事实无异议，但对加处罚款部分有异议。被执行人主动多次缴纳罚款时，都有和申请执行人陈述，因为疫情原因，且家里养育三个在读的孩子，承受不起，请求尽量拖延几天，之后会全部交清本金。被执行人有主动缴纳罚款的意愿及实际行动，不应该被加处罚款。 被执行人俞柏青向本院提交以下证据：1、2020年11月27日澄渚村民委员会出具的《证明》，证明因受疫情影响，目前俞柏青属下岗人员，无固定收入；2、2020年12月1日福建省行政罚款收据一份，证明俞柏青于2020年12月1日再次缴纳罚款一万五千元；3、俞柏青的家庭常住人口登记卡，证明俞柏青目前养育三个子女，长女俞舒妍2002年出生，现在福建江夏学院就读，次女俞舒晴2015年出生，现在幼儿园读大班，三女俞舒辰2017年出生，现在幼儿园读小班。 经质证，（一）被执行人对申请执行人提交的证据质证认为：对申请执行人提供的证据三性均无异议。（二）申请执行人对被执行人提交的证据质证认为：证据1有异议，俞柏青是属于违法销售，该证明与本案无关；证据2、3三性均无异议。 经审查，本院对上述证据认证如下：申请执行人提交的证据与本案具有关联性，予以采信。被执行人提交的证据1可以证明其因受疫情影响，现没有固定经济收入；证据2、3被告对三性均无异议，予以采信。 经审查查明，2019年9月14日，申请执行人莆田市市场监督管理局执法人员对被执行人俞柏青经营的位于莆田市荔城区××小区××号楼××室的鞋子经营点进行现场检查时发现，该店待售的标有“ＮＩＫＥ及图”注册商标运动鞋255双、“ａｄｉｄａｓ及图”注册商标运动鞋75双、“ＣＯＮＶＥＲＳＥ”注册商标运动鞋9双、“美国乔丹飞人”注册商标的运动鞋30双。被执行人俞柏青现场陪同检查，但无法提供营业执照，也无法提供上述商品的合法来源的相关凭证，申请执行人同日决定立案调查。2020年1月16日，申请执行人向被执行人送达了莆市监听告〔2019〕424号《行政处罚听证告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容及其依法享有陈述、申辩和要求听证的权利。被执行人在法定期限未提出陈述、申辩或听证的要求。2020年3月13日，申请执行人莆田市市场监督管理局作出莆市监处〔2019〕424号《行政处罚决定书》，决定对被执行人俞柏青作出如下处罚：1、责令立即停止无照经营的违法行为，处罚款3750元。2、责令立即停止商标侵权的违法行为，没收涉案的标有“ＮＩＫＥ及图”注册商标运动鞋255双、“ａｄｉｄａｓ及图”注册商标运动鞋75双、“ＣＯＮＶＥＲＳＥ”注册商标的运动鞋9双、“美国乔丹飞人”注册商标的运动鞋30双，并处罚款129760元。以上罚款共计133510元，上缴国库。逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。该处罚决定书于2020年3月17日送达给被执行人，被执行人在法定期限内对上述行政处罚决定未申请行政复议或提起行政诉讼。 被执行人俞柏青于2020年3月17日向申请执行人莆田市市场监督管理局书面申请分两期缴纳本案罚款：于2020年3月31日前缴纳13510元；于2020年8月13日前缴纳120000元。莆田市市场监督管理局于当日审批同意，并告知俞柏青。被执行人俞柏青于2020年3月30日、4月29日、6月1日、7月13日分别缴纳罚款13510元、7000元、8000元、8000元，共计36510元。2020年9月29日，申请执行人莆田市市场监督管理局向被执行人俞柏青送达莆市监催告〔2020〕03017号《行政处罚决定履行催告书》，催告被执行人履行缴纳罚款及加处罚款的义务。俞柏青于2020年9月29日缴纳罚款8000元，并再次向莆田市市场监督管理局申请延期分期缴纳剩余的罚款。被执行人俞柏青于10月29日、11月12日分别缴纳罚款22000元、30000元。催告期限届满后，被执行人仍未完全履行缴纳罚款及加处罚款的义务。2020年11月24日，申请执行人向本院申请强制执行莆市监处〔2019〕424号《行政处罚决定书》中尚未缴纳的罚款37000元及加处罚款37000元。2020年12月1日，被执行人俞柏青再次缴纳罚款15000元，现尚余罚款22000元未缴纳。 另查明，俞柏青育有三女，均系在校学生，需俞柏青供养。俞柏青因购买商品房，目前每月仍需偿还贷款3568.88元。因2020年新冠肺炎疫情影响，俞柏青目前无固定工作及稳定收入。 本院经审查认为，申请执行人莆田市市场监督管理局作出的莆市监处〔2019〕424号《行政处罚决定书》，在行政主体、行政权限、行为依据和行政处罚程序方面合法有效。被执行人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，且催告期满后仍未全额缴纳罚款，申请执行人申请强制执行莆市监处〔2019〕424号《行政处罚决定书》中尚未缴纳的罚款37000元，符合法律规定。鉴于被执行人俞柏青于本院审查本案期间，已主动缴纳15000元，本院对被执行人已主动缴纳的15000元，已无强制执行的必要。本院对案涉处罚决定中截至目前未缴纳的罚款22000元予以支持。另，《中华人民共和国行政强制法》第四十五条规定，行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第六十六条规定，当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，应当提出书面申请。经市场监督管理部门负责人批准，同意当事人延期或者分期缴纳罚款的，市场监督管理部门应当书面告知当事人延期或者分期的期限。加处罚款的立法本意是通过增加额外金钱负担的方式，督促当事人积极、及时履行行政决定，惩戒无正当理由拒绝履行处罚决定义务的当事人，从而提高行政管理效率。本案中，在案证据可以证明，被执行人俞柏青在自身经济困难的情况下，已多次主动缴纳罚款，并未有拖延履行缴纳罚款的主观故意。被执行人俞柏青于2020年9月29日再次提出延期分期缴纳罚款的申请，申请执行人未予以书面回应，对被执行人俞柏青后续分期缴纳罚款的行为，应视为批准同意。行政机关既已批准同意被执行人分期缴纳罚款，且被执行人已经以其实际行动表明其积极履行义务的意愿，申请执行人仍对被执行人处以加处罚款，既缺乏事实根据，也违背了过罚相当、处罚与教育相结合的原则，更不符合当前“六稳”、“六保”的中央政策精神。故对申请执行人申请强制执行加处罚款37000元，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条、第一百六十一条的规定，裁定如下： 一、准予强制执行莆田市市场监督管理局于2019年12月23日作出的莆市监处〔2019〕424号《行政处罚决定书》中尚未缴纳的罚款22000元； 二、不准予强制执行莆田市市场监督管理局于2019年12月23日作出的莆市监处〔2019〕424号《行政处罚决定书》中的加处罚款37000元。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向福建省莆田市中级人民法院申请复议，也可以直接向福建省莆田市中级人民法院申请复议。 审 判 长 陈豪杰 审 判 员 郑兆銮 审 判 员 陈丽生 二〇二〇年十二月十八日 法官助理 李北雁 书 记 员 沈丽思 附注：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准许执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。 第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行： （一）实施主体不具有行政主体资格的； （二）明显缺乏事实根据的； （三）明显缺乏法律、法规依据的； （四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。 行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。