河南省焦作市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫08行赔初26号原告韩楠，男，1993年6月28日出生，汉族，住河南省焦作市山阳区。委托代理人秦童，河南苍穹律师事务所律师。委托代理人殷亚娜，河南苍穹律师事务所律师。被告焦作市解放区人民政府。住所地：焦作市解放区大厦南街**。法定代表人赵海燕，区长。委托代理人马林，该区政府工作人员。委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。原告韩楠因与被告焦作市解放区人民政府行政赔偿一案，于2020年8月17日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年8月18日立案后，于2020年8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告韩楠的委托代理人秦童、殷亚娜，被告焦作市解放区人民政府的委托代理人马林、李晓琮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告韩楠诉称，焦作市中级人民法院于2020年5月28日作出（2019）豫08行初175号行政判决书，确认被告焦作市解放区人民政府强制拆除原告韩楠位于河南省焦作市解放区涧西街三号院86号房屋的行为违法。被告的行为严重侵害了原告的合法权益，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。现原告为维护自己的合法权益特根据相关法律诉至贵院，请求：1、依法判令被告将位于河南省焦作市解放区涧西街三号院86号，房产证号为豫（2017）焦作市不动产权第244**房屋恢复原状（房屋价值约100万元）；2、诉讼费等由被告承担。原告开庭时明确第1项诉讼请求：判令被告将房屋恢复原状，若房屋不能恢复原貌，则解放区商品房现在市场价每平方6500来计算，房屋建筑面积是134.94，房屋价格877110元。整个用地面积是185.25平方米，院地要求赔偿20万；增加赔偿搬迁费、过渡费和安置费损失。原告韩楠向本院提交的证据有：证据1、（2019）豫08行初175号判决书，证明被告强拆原告房屋行为违法。证据2、不动产权证书，证明原告合法拥有的房产的位置、面积，应按照市场价格对原告进行赔偿。证据3、邮寄单，证明原告在确认被告强拆违法之后，主动与被告协商申请赔偿，被告没有答复。被告焦作市解放区人民政府辩称，第一、请法庭审查本案原告的主体资格，因为本案的房屋在拆迁过程中间始终参与谈判和签订协议的都不是韩楠本人，焦西办事处向我们提供的情况还原情况，可能是位现役军人。因此我们不清楚本次的诉讼以及向解放区人民政府要求赔偿是否韩楠的真实意思表示，我们希望法庭能够在庭下对韩楠通知到庭，或者说对韩楠进行调查是否其真实意思表示。因为牵扯到住房的补偿。如果说将来韩楠否认本次诉讼是由其提起的话，那么将来可能会产生更大的纠纷。第二、原告所要求的恢复原状，根据焦西街道整体的棚户区改造以及安置情况，恢复原状已经没有可能。第三、如果原告愿意变更诉讼请求的话，被告同意在安置补偿的房屋中按照同等面积对房屋进行挑选，挑选一套适合安置的房屋，或者说按照相关的评估对其进行货币补偿。被告焦作市解放区人民政府向本院提交的证据有：证据1、解放区人民政府关于涧西街棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定（解政文（2018）31号），证明原告的房屋拆迁情况是为了棚户区改造及建设保障性安居工程。证据2、房屋情况表、证据3、评估分户结果表（3-143），证据2、3均证明被告对原告房屋的相关情况进行了测量、查点及价格评估。证据4、房屋拆除前照片4张，证明当时原告房屋拆迁前的状况。经庭审质证，一、对原告韩楠提交的证据。被告焦作市解放区人民政府的质证意见为：对证据1、2真实性无异议，但是原告的诉请要求恢复原状，但现在房屋的情况及土地的使用情况已经无法恢复原状。证据3原告提交的不是赔偿申请，内容是要求和解放区政府进行协商处理赔偿问题。二、对被告焦作市解放区人民政府提交的证据。原告韩楠的质证意见为：对于证据1的真实性无异议，但该文件是依法拆迁的情况下，被告与拆迁户协商的一个参照，该文件不适用于被告强拆原告房屋的赔偿，对原告房屋的违法强拆应当参照解放区现有房价进行赔偿，如果依据被告所制定的文件来处理其违法强拆的赔偿，不利于督促政府依法行政，不利于保护原告合法权益。并且会带来很坏的后果，任何土地征迁就不需要依法签订征迁协议，只需要强拆后按照政府所制定的文件赔偿即可。对证据2、3真实性均有异议，该证据系赵秀霞房屋的登记情况，与原告无关。被告在对原告房屋进行强拆时并没有依法委托第三方机构参照市场价进行评估，距离原告房屋约一公里范围内，商品房的价格在6千或6千5每平方，为了正确计算原告的合理损失，法院应当依法调取解放区范围内商品房的现价格，我们在庭前向同区位的焦作西城家园核实，现商品房的价格大概在6500左右每平方。对证据4的真实性无异议，该照片已经不能真实反映原告房屋拆迁前的状况。本院对上述证据认证如下：一、对原告韩楠提交的证据。被告焦作市解放区人民政府对证据的真实性无异议或未提出异议，本院对其真实性予以确认。二、对被告焦作市解放区人民政府提交的证据。原告韩楠对证据1、4真实性无异议，本院对其真实性予以确认；原告对证据2、3真实性有异议，该证据是一份丈量表和根据丈量表作出的评估结果，原告只是因为签名错误不认可，本院结合案件综合认定。经审理查明，原告韩楠在焦作市解放区涧西街三号院86号有住宅一处，对该住宅韩楠持有编号为豫（2017）焦作市不动产权第0024413号不动产权证书，该证书记载：权利人韩楠，共有情况为单独所有，坐落于河南省焦作市解放区涧西街**院**，权利类型为国有建设用地使用权/房屋所有权，权利性质为国有划拨/其他，用途为城镇住宅用地/住宅，面积为共用宗地面积185.25㎡，房屋面积134.94㎡。2018年6月11日，解放区政府作出《关于涧西街棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，该决定载明：为了公共利益需要，决定对焦西街道辖区涧西街棚户区房屋实施征收。征收目的为建设解放区保障性安居工程建设。征收范围为：涧西街四号院以南、牧野路以东、电厂北围墙以北、电厂铁路以西、林园路两侧。并附有涧西街棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案。该方案载明：第十条住宅房屋补偿。以被征收人拥有《房屋所有权证》或《不动产权证》等有证房屋为依据，补偿分货币补偿、房屋产权调换两种方式，由被征收人选择。房屋产权调换只对宅基地两层以下（含两层，不含地下室）实有面积予以安置，其余面积按评估价补偿。（一）货币补偿。被征收人选择货币补偿的，以具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定的被征收房屋价值为准。……（二）房屋产权调换。（1）安置地点：异地安置。安置地点为现电力集团三角地约86亩及市土地储备中心收储地34亩。（2）安置面积：有《房屋所有权证》或《不动产权证》的房屋，被征收人选择房屋产权调换的，按照“拆一还一”，相互结算结构差价的方式执行。……（三）各种补助费及附属物补偿标准。（1）搬迁费：被征收房屋按建筑面积6元／㎡。选择货币补偿的按一次计算，选择期房产权调换按二次计算。（2）临时安置费：补偿标准按被征收房屋常住人口280元／人／月，单套房屋最高补偿1200元／月。选择货币补偿或现房安置的按6个月计算；选择期房产权调换的按实际临时安置期限支付，每年结算一次。（3）其他附属物补偿按照焦政文（2014）8号文及相关规定执行。……第十三条有证房屋的认定。已办理产权登记的房屋，按登记建筑面积结合实际丈量建筑面积计算补偿安置。第十五条被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照国务院《国有土地上房屋征收评估办法》确定。房地产价格评估机构的确定，由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。被征收房屋价值和用于产权调换房屋的价格评估以征收决定公告之日为准。被征收人或房屋征收部门对房屋评估价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。韩楠的住宅位于上述征收决定确定的征收范围内。2017年11月24日，有关部门对3-143号房屋进行丈量。2018年8月27日，焦作市政源房地产评估有限公司对3-143号房屋作出评估分户结果表，评估结论为房屋及装修评估价值为426097元，附属物价值为6451元，总计432548元。2019年11月4日，涉案房屋被拆除。2019年12月5日韩楠向本院提起行政诉讼，要求确认被告焦作市解放区人民政府强制拆除房屋行为违法，2020年5月28日，焦作市中级人民法院作出（2019）豫08行初175号行政判决，确认被告焦作市解放区人民政府强制拆除韩楠位于焦作市解放区涧西街三号院86号房屋的行为违法。原、被告均未上诉。2020年8月4日，韩楠向焦作市解放区人民政府邮寄行政赔偿申请书，焦作市解放区人民政府签收后一直未予答复，韩楠向本院提起行政赔偿诉讼。2020年10月22日，韩楠到本院确认是本人提起的本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案被告焦作市解放区人民政府强制拆除韩楠位于焦作市解放区涧西街三号院86号房屋已经被生效判决确认为违法，其强拆行为造成韩楠的房屋毁损，产生财产损失，韩楠有权取得赔偿，焦作市解放区人民政府的强拆行为给韩楠的合法权益造成损害，依法应作为行政赔偿义务机关。韩楠于2020年8月4日向焦作市解放区人民政府寄出《国家赔偿申请书》，焦作市解放区人民政府一直答复，韩楠据此向人民法院提起行政赔偿之诉，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条的规定，人民法院依法应予受理。一、关于原告主张的房屋、土地损失等问题。本案系违法强制拆除引发的赔偿，为体现对违法拆除行为的惩戒并有效维护原告合法权益，对原告房屋的赔偿不应低于其原应得的相关拆迁安置补偿权益。韩楠未与被告达成房屋产权调换协议，被告应对韩楠进行货币补偿。根据涧西街棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案，货币补偿应以具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定的被征收房屋价值为准。但现因被告所举证的房屋情况表和评估分户结果表，原告认为不是案涉房屋的房屋情况表和评估分户结果表。韩楠要求按照商品房市场价格货币补偿，被告要求按照评估分户结果表的价值进行货币补偿，或房屋产权调换。双方对赔偿方式及赔偿数额等争议较大，且涉案房屋已经被强制拆除，原告的损失需进一步进行核实，因此，应判决被告限期对原告依法作出赔偿决定为宜。案涉房屋在在涧西街棚户区改造范围内，该工程属于社会公益性工程，且绝大多数被征迁户已经签订征迁安置协议，并予以安置。被告应考虑原告房屋的地理位置、土地性质、房屋结构、翻建年代、土地利用情况及征收与补偿方案，积极与原告协商，切实履行好赔偿义务，对房屋、土地损失作出赔偿决定，确定赔偿的数额。二、关于原告主张的搬迁费、过渡费、附属物费用等问题。被告应结合涧西街棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿方案，依法确定原告主张的搬迁费、过渡费、附属物费用的赔偿数额。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下：责令被告焦作市解放区人民政府于本判决生效后两个月内对原告韩楠作出赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇二〇年十二月二十九日书记员  马 捷