辽宁省东港市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0681行初31号原告：陶良文，男，1985年8月26日出生，汉族，系辽Ｆ×××**客运车车主，现住东港市。委托诉讼代理人：姜作斌，辽宁方浩律师事务所律师。被告：东港市交通运输综合行政执法队。住所地东港市环城大街**。法定代表人：姜树林，该执法队队长。委托诉讼代理人：孟庆和，该执法队副队长。委托诉讼代理人：宋雅梅，辽宁雅奇律师事务所律师。原告陶良文诉被告东港市交通运输综合行政执法队请求确认行政行为违法及行政赔偿一案，于2020年6月17日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，于2020年6月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭审理了本案。原告陶良文及委托诉讼代理人姜作斌，被告的委托诉讼代理人孟庆和、宋雅梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告系辽Ｆ×××**号客车的经营人。2019年12月16日，被告的工作人员以原告拒绝检查道路运输证明为由将车辆暂扣，而实际上被告工作人员本意是查扣原告的营运手续，原告拒绝交出营运证，被告便将车辆查扣。车辆被扣后，被告既不作出处理决定，也不返还车辆。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条明确规定，查封、扣押期限不得超过三十日，被告的行政行为严重违法，导致原告至今不能正常经营，损失惨重。故原告依法起诉，请求一、确认被告超期暂扣原告营运客车行为违法；二、被告赔偿原告损失6万元。原告向本院提交了以下证据：1、中华人民共和国道路运输证；2、东港客运公司出具的证明一份；3、东港市交通运输执法中心暂扣证一份。证明：原告系涉案被扣押车辆的经营人，被告于2019年12月16日以原告拒绝检查道路运输证为由将车辆暂扣。4、合同书。证明：涉案车辆是原告向客运公司每月交纳租金1666元。被告东港市交通运输综合行政执法队辩称，一、被告作出行政行为事实清楚，证据充分。2019年10月15日14时35分左右，被告在接到群众举报，车号辽Ｆ×××**客运班车中午在到达小甸子镇后，改用全顺面包车将客车内部分乘客送到汪家隈子村、金屯、牌楼村等地下车，该车严重干扰他人合法经营。2019年12月16日被告对该车进行检查询问，原告不予配合，拒绝接受检查。被告依据《辽宁省客运出租汽车管理条例》第五十条规定，对原告的辽Ｆ×××**客运班车予以暂扣。二、被告对原告的行政执法程序合法。被告在此次行政执法过程当中，完全是按照《行政处罚法》的普通程序作出的。三、被告行政行为有法可依，且适用法律正确。因原告干扰他人合法经营，违法事实清楚，其行为违反了《辽宁省道路运输管理条例》第二十四条第九款之规定，并参照《辽宁省交通厅道路运输行政处罚自有裁量权》规定，对原告依法作出辽东运罚字[2019]K014号行政处罚决定书。四、原告请求被告赔偿损失，不符合法律规定。被告于2019年12月16日对原告采取了暂扣的强制措施，被告根据行政处罚一般程序，对原告下发《责令整改通知书》后，于2019年12月20日对原告辽Ｆ×××**客运班车解除了强制措施，并下发了辽东运解字[2019]0349号《解除行政强制措施通知书》，但原告拒签。被告对原告的车辆仅扣押了4天，并未影响原告正常营运，是原告拒绝提车，所造成的损失应由原告自行承担，与被告无关，不存在赔偿损失问题。五、被告具有行政执法的主体资格。根据中共东港市委机构编制委员文件东编发[2020]9号《市委编委关于组建市交通运输综合行政执法队和调整机构编制事项的通知》，东港市成立东港交通运输综合行政执法队，将市交通运输事业发展服务中心原整合的市公路运输管理所、市航政管理站、市路政执法大队等单位承担的交通运输行政处罚、行政强制、行政检查等执法职责和符合划转条件的人员编制划入市交通运输局机关，在市交通运输局加挂市交通运输综合行政执法队牌子，实行“局队合一”管理体制，履行原整合单位东港市公路运输管理所等单位的行政执法职责。综上，被告认为，被告作出《责令整改通知书》事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，依法应予维持。原告的赔偿请求缺乏事实和法律依据，依法不能成立，应予驳回。被告向本院提交了以下证据：1、被告于2019年10月15日14时对由红梅所作的询问笔录及由红梅身份证复印件一份；2、2019年12月16日现场笔录；3、光盘一份（当庭播放）；5、合同书一份及陶良文身份证复印件；6、违法行为调查报告。证明：举报人由红梅向被告举报原告涉嫌干扰他人合法经营的违法事实，被告于2019年12月16日将涉案车辆予以暂扣。同时证明本案原告车辆没有按照客运班车正常行驶路线运营，而利用车牌号为辽Ｆ×××**号车辆将客车内部分乘客送到王家隈子村、金屯村等地下车，没有按照辽Ｆ×××**号客车核定线路进行营运，违法事实清楚。经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性没有异议。原告对被告提供的证据的真实性没有异议，但对证明目的有异议，被告所提供的证据不能证明本案的事实。第一，辽Ｆ×××**核定的线路是东港至小甸子镇，这些证据均证明该车到达小甸子村后，所有乘客均下车，按照核定线路该车已经营运终结，不存在越线经营的行为。辽Ｆ×××**号车辆载人的行为与辽Ｆ×××**没有任何关系，也不是原告组织这些人乘坐该车，如果干扰他人经营的话，也应当是辽Ｆ×××**号车辆。第二，举报人举报的辽Ｆ×××**客车也是到小甸子村乘客下车后，乘客到其他车辆，并不是如被告所述，辽Ｆ×××**客车越线经营。被告提供的光盘内容是在东港客运站乘客上车的录像，与本案没有关系，也无法证明原告到小甸子村后又继续越线经营。本院对上述证据认证如下：原、被告相对方提供证据的真实性均没有异议，本院予以采信。经审理查明，2019年10月15日14时35分左右，东港市交通运输执法中心接到群众举报，称车号辽Ｆ×××**客运班车干扰他人合法经营。被告于2019年12月16日对该车进行检查询问，原告不提供车辆运输证，拒绝检查，则对原告的辽Ｆ×××**客运班车予以暂扣。于2019年12月20日作出辽东运罚字[2019]K014号违法行为通知书和责令整改通知书。2019年12月20日东港市交通运输执法中心解除对涉案车辆暂扣的强制措施，送达回证注明原告陶良文拒绝签字，辽Ｆ×××**客车至今未提走。2019年12月26日东港市交通运输执法中心作出辽东运罚字[2019]K014号行政处罚决定，给予原告壹仟元的处罚。本院认为，《辽宁省客运出租汽车管理条例》第四条第一款规定，“省交通行政主管部门负责指导全省客运出租汽车管理工作；市、县（含县级市、区，下同）人民政府是客运出租汽车管理的责任主体，交通行政主管部门是本行政区域内客运出租汽车的主管部门，其所属的道路运输管理机构（含出租汽车管理机构，下同）履行具体管理职责”。根据中共东港市委机构编制委员文件东编发[2020]9号《市委编委关于组建市交通运输综合行政执法队和调整机构编制事项的通知》的规定，东港市成立东港交通运输综合行政执法队，将东港市交通运输事业发展服务中心原整合的东港市公路运输管理所、东港市航政管理站、东港市路政执法大队等承担的交通运输处罚、行政强制、行政检查等执法职责和符合划转条件的人员编制划入东港市交通运输局机关，在东港市交通运输管理局加挂东港市交通运输综合行政执法队牌子。因此，东港市交通运输执法中心本案的行政行为有职权依据。被告东港市交通运输综合行政执法队依东港市编委[2020]9号通知成立的承接东港市交通运输执法中心的行政职责，被告主体适格。《中华人民共和国行政强制法》第二十五条第一款，“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长的期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。”《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第一款(二)项，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；”东港市交通运输执法中心对原告营运客车依职权进行检查，是履行其行政职责，原告应积极配合。让原告出示车辆运输证，原告不论什么原因均应出示或说明情况，不出示证件即为拒绝检查，东港市交通运输执法中心暂扣原告的客车符合法律规定。但应依法及时处理，超过30日未解除扣押又没有延长扣押的批准，继续扣押车辆系违法行为。被超期扣押营运客车的原告取得赔偿的权利。被告辩称在扣押的第四天即2019年12月20日向原告送达了解除暂扣通知书，是电话通知，而被告没有提供电话通知的证据，仅送达回证标明原告拒绝签字不能证明解除暂扣车辆通知书依法送达原告。且原告对此予以否认。2020年7月10日庭审中，被告暂扣车辆后第四天就解除车辆暂扣虽然证据不能证明其主张，但当庭以明确表示解除暂扣车辆，对该节的原被告质辩，可以确定被告已当庭向原告释明了对暂扣原告的客车予以解除扣押。故解除暂扣车辆的时间本院确定为2020年7月10日。被告违法暂扣原告客车的时间计6个月(2019年12月16日扣车，法律允许扣押车辆的时间为30日，则被告违法扣押车辆的时间自2020年1月17日起至2020年7月10日至，不足6个月按6个月计算)。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第一款(八)项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理;对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案暂扣客车的直接损失就是该车营运所得。原告请求的赔偿每月缴纳租金1666元，没提供实际缴款凭证，该款系营运支出，非营运所得；每月利润1868元，没有提供证据证明，被告又予以否认，故本院上述不予支持；在原告没有证据证明其车辆暂扣期间营运收入的情况下，主张参照辽宁省道路交通事故损害赔偿标准，交通运输从业人员每月收入赔偿车辆营运损失。该标准是被扣押车辆不论货运还是客运车辆的营运赔偿的一般使用原则，故原告该请求本院予以支持。但原告主张的是2019年每月的收入6646元不符合法律规定，本院依法调整为2020年每月的收入7220元标准予以赔偿。计被告赔偿原告暂扣辽Ｆ×××**客车营运损失人民币43320元(6个月×月7220元)。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条(二)项、第三十六条(八)项之规定，判决如下：一、确认被告东港市交通运输综合行政执法队超期暂扣辽Ｆ×××**客运班车行政行为违法。二、被告东港市交通运输综合行政执法队赔偿原告损失43320元，于本判决生效后30日内给付。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审 判 长  郭景强人民陪审员  张京瑞人民陪审员  孙 聪二〇二〇年十二月七日书 记 员  潘晓伟