安徽省利辛县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1623行初42号 原告利辛县顶级置业有限公司，住所地利辛县阜蚌路双桥东南侧，统一社会信用代码91341623343790518Q。 法定代表人潘利，总经理。 委托代理人徐广志，该公司副经理。 委托代理人任彰，安徽文州律师事务所律师。 被告利辛县自然资源和规划局，住所地利辛县前进路**。 法定代表人宋际洲，局长。 机关出庭负责人贾思才，副局长。 委托代理人张坤，该单位储备中心副主任。 委托代理人王文光，安徽宝诚律师事务所律师。 原告利辛县顶级置业有限公司(以下简称“顶级公司”）诉被告利辛县自然资源和规划局(以下简称“县资源和规划局”）解除行政协议及赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，向被告县资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案。原告顶级公司的委托代理人徐广志、任彰，被告县资源和规划局的机关负责人贾思才及其委托代理人张坤、王文光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年4月26日，被告县资源和规划局与安德祥签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3416232013（拍）17）。2016年7月18日，原告顶级公司与被告县资源和规划局签订补充条款：投资项目名称由新张集安德祥用地改为顶级公司，受让人由安德祥改为顶级公司。 原告顶级公司诉称，顶级公司于2013年4月24日竞拍获得位于利辛县××乡规划××路两侧面积25.69亩的国有建设用地使用权宗地（编号:ＧＴ［2013］34号）,并于2013年4月26日与县资源和规划局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号:3416232013（拍）17）。2016年6月27日,顶级公司与县资源和规划局授权的新张集乡政府签订《国有建设用地交地确认书》,约定新张集乡政府于2016年6月27日将上述国有建设用地使用权宗地（编号：ＧＴ［2013］34号）净地交付给顶级公司。顶级公司于2013年3月按规定支付土地转让金200万元,2016年6月8日支付土地税184000元,2016年6月23日支付开工保证金230000元,2014年1月开始租赁办公室办理项目开发事宜,共支付租金84000元,支付图纸设计及地勘费620000元,支付2015年至2018年的人员工资共512600元,支付专家规划评审费5000元,发改委能评审费10000元,支付环评费10000元,办公用品开支105000元,2013年3月至2019年10月的土地转让金利息共3160000元,2016年6月8日至2019年10月28日的土地税利息149654元,2016年6月23日至2019年10月28日的开工保证金利息184766元。顶级公司为获得上述地块的净地使用权,共支出费用3760600元;土地转让金利息、土地税利息及开工保证金利息共3494420元，合计本息7255020元。2019年5月13日,县资源和规划局作出利自然资源规告［2019］9号告知书拟收回顶级公司已取得的上述国有建设用地使用权,同时注销土地登记。告知顶级公司收回补偿资金由新张集乡政府核算落实,但新张集乡政府并未落实。顶级公司已依约缴纳各种费用,因上述地块上至今尚有房屋未被拆除（非顶级公司的过错）,顶级公司一直不能在已取得使用权的土地上开工建设,致使签订合同的目的不能实现，现县资源和规划局拟收回顶级公司已取得的上述国有建设用地使用权,同时注销土地登记。县资源和规划局不能履行合同给顶级公司造成巨大的经济损失,诉讼请求:1、解除顶级公司与县资源和规划局签订的《国有建设用地使用权出让合同》；2、县资源和规划局返还顶级公司土地出让金、开工保证金、土地税等各项支出费用共3760600元;土地转让金利息、土地税利息、开工保证金利息共3494420元（按24%年利率计算），合计本息7255020元；3、诉讼费用由县资源和规划局承担。 原告顶级公司向本院提供以下证据：1、顶级公司的营业执照。证明其主体资格；2、成交确认书、国有土地使用权出让合同、非税收入缴款书、不动产登记证书。证明顶级公司依法与县资源和规划局签订土地出让合同，获得相关土地使用权；3、建设工程设计合同一份、转款凭证、支出发票、工资表。证明顶级公司为履行合同而实际支出项目及数额；4、顶级公司与利辛县××乡政府致县资源和规划局的情况说明、现场照片五张。证明非因顶级公司原因造成其不能依法行使土地使用权；5、县资源和规划局于2019年5月13日向顶级公司出具的告知书。证明县资源和规划局拟收回土地使用权、注销土地登记；6、建设用地规划许可证，证明行政机关已为顶级公司颁发了建设用地规划许可证，勘察设计已经完成，费用已经支出。 被告县资源和规划局辩称，顶级公司诉称与客观事实不符，其诉讼请求没有依据。2013年4月24日，安德祥通过竞拍方式获得位于利辛县××乡规划××路两侧面积25.69亩的国有建设用地使用权。2013年4月26日县资源和规划局与安德祥签订了《国有建设用地使用权出让合同》，约定县资源和规划局将面积为17125.87平方米的该宗土地使用权出让给安德祥，于2013年5月24日前将宗地交付给安德祥，安德祥应缴纳土地出让金460万元，本合同项下宗地的定金为260万元，定金抵作土地出让价款，于本合同签订之日起60日内一次性付清出让价款，双方并对土地建设与利用等条款进行约定。由于该宗用地位于利辛县××乡境内，根据规定土地使用权的交付应由利辛县××乡政府负责办理。2016年6月27日，新张集乡政府与顶级公司（安德祥）签订了交地确认书，视为完成交地。2016年7月18日，经顶级公司申请，县资源和规划局与顶级公司签订了国有建设用地使用权出让合同，受让人安德祥改为顶级公司。由于顶级公司没有对土地投资建设，2019年4月30日，利辛县国有土地出让协调决策委员会会议纪要作出决定，同意对顶级公司用地有偿收回，收回补偿资金由新张集乡政府负责核算落实，被告根据会议纪要，依法对新张集乡政府和顶级公司进行书面通知，但此后新张集乡政府与顶级公司一直未就补偿事宜达成协议。县资源和规划局认为，顶级公司诉称与客观事实不符，被告在本案没有过错，系顶级公司及新张集乡政府的过错所造成，其对顶级公司的诉讼请求不负有赔偿义务，不应得到支持。 被告县资源和规划局向本院提交以下证据、依据：第一组：1、安徽省人民政府建设用地批复及附图；2、规划设计条件通知书；3、利辛县国有土地使用权出让审批表；4、经营性土地使用权出让项目情况告知书；5、国有建设用地使用权出让公告；6、竞买申请书、收据、身份证复印件、证明、竞买资格确认书；7、号牌发放登记表、竞价表、公告拍卖会。上述证据证明经安徽省政府批准,利辛县国土资源局依法组织将涉案土地使用权公开进行出让；第二组：1、成交确认书及成交确认公示；2、国有建设用地使用权出让合同；3、授权委托书、收条及身份证复印件。上述证据证明安德祥通过竞拍方式取得涉案土地使用权，2013年4月26日委托甄大林与利辛县国土资源局签订了出让合同，合同约定，安德祥于本合同签订之日起60日内付清土地出让金，2014年8月24日之前竣工；第三组：关于催缴土地出让金的通知。证明安德祥没有如期缴纳土地出让金；第四组：1、顶级公司的营业执照、组织机构代码；2、授权委托书及身份证复印件；3、申请书；4、国有建设用地使用权出让合同；5、缴款书。上述证据证明2016年7月18日经顶级公司申请，约定投资项目名称由新张集安德祥用地改为顶级公司，受让人安德祥改为顶级公司；第五组：2016年6月27日，利辛县××乡政府与顶级公司（安德祥）签订的国有建设用地交地确认书及照片。证明确认书约定，新张集乡政府应向顶级公司（安德祥）交付的宗地出让面积为17125平方米，新张集乡政府于2016年6月27日将净地交付给顶级公司（安德祥），顶级公司（安德祥）对该宗地的权属四至范围、面积和土地现状没有异议，同意接收，本确认书自签订之日起生效，生效后，即视为完成交地；第六组：1、利土委（2019）7号会议纪要；2、向新张集乡政府和顶级公司下发的函及送达回证；3、新张集乡政府和顶级公司的情况说明和照片。上述证据证明由于顶级公司没有如期投资建设，经研究决定对涉案土地使用权有偿收回，收回补偿资金由新张集乡政府负责核算落实。 经庭审质证，县资源和规划局对顶级公司所举证据作如下质证意见：证据1，营业执照的真实性无异议，但之前受让人是安德祥，在2016年7月18日才变更为顶级公司，顶级公司只对变更后的合同享有权利和义务；证据2，成交确认书无异议；两份出让合同真实性无异议，但两份合同之间有变更的时间段；对出让金的缴款书，安德祥缴纳180万元，另外20万元（王建）和60万元（张守贵）以及200万元（新张集乡政府）均不是顶级公司缴纳的；2020年3月30日交款23万元是新张集乡政府缴纳，该时间是在县资源和规划局告知顶级公司收回土地之后；完税证明是2016年6月8日缴纳，在顶级公司成为受让人（2016年7月18日）之前，与本案没有关联；对不动产权证及建设用地规划许可证，真实性没有异议，进一步印证被告履行了义务；证据3，建设工程设计合同，三性均有异议，在顶级公司受让之前2015年9月15日签订的，与本案没有关联，由此产生的费用，不应该在本案中处理；支出票据及勘察费用，时间均在被告作出收回土地使用权通知之后，是不正常的支出，勘察费用与本案没有关联；办公费用票据，三性均有异议，租赁合同及票据有异议，2013年12月26日签订租赁合同，加盖顶级公司的公章，公司成立于2015年，显然证据虚假；部分工资发生在顶级公司成为受让人之前，同时工资表应该附有劳动用工合同、社保证明、身份证复印件；2019年5月份县资源和规划局就进行了告知收回土地，顶级公司对这种情形是明知的；证据4、5，没有异议；证据6，真实性不持异议，对证明目的有异议，顶级公司2015年签订的设计合同，在2016年7月18日受让之前，与本案没有关系。 顶级公司对县资源和规划局的质疑予以辩驳，安德祥作为个人没有开发资质，其受让土地的目的是进行开发和经营，所以就发起并成立了顶级公司，无论是合同法，还是行政法，顶级公司对变更前后的合同权利义务是一体承受的；县资源和规划局认为土地出让金只有180万元是安德祥交纳，顶级公司持有的460万元土地出让金票据，仅承认其缴纳的一笔20万元、一笔180万元，有交款凭证为依据；开工保证金实际于2016年6月23日缴纳，当时没有出具正规票据，发生争议之后于2020年3月20日补打的发票；县资源和规划局办理登记证书，并不能说明其已经履行了净地交付的义务；对设计合同，因为顶级公司受让该宗土地的目的是对土地进行开发和建设，县资源和规划局的异议理由不能成立；对勘察设计费用，顶级公司于2019年5月份知道土地被收回，勘察设计费用发生在收回之前；办公费用、租赁协议、工资单，成立公司受让土地进行开发建设，离不开人员、场地和最基本的费用开支，县资源和规划局认为证据虚假不能成立。顶级公司已持有建设用地规划许可证，足以证明勘察设计费用事实上已经产生。 顶级公司对县资源和规划局提供的证据质证意见如下：第一组证据，无异议；第二、六组证据，三性无异议，但对证明目的有异议，双方签订了合同，但县资源和规划局没有按约定履行义务，合同约定出让人应在2013年5月24日前交付土地，比县资源和规划局提供的2016年6月27日签订的国有建设用地交地确认书晚三年，也与顶级公司的证据5相矛盾，情况说明反映至2019年10月18日出让土地上的房屋未能撤出，至今仍未拆除，足以证明县资源和规划局未尽到净地出让的义务；第三组证据，没有异议，证明目的有异议，因县资源和规划局没有如约履行义务造成的。顶级公司与县资源和规划局之间是土地出让合同纠纷，新张集乡政府是具体负责落实土地征收补偿，其行为是代表县资源和规划局的，县资源和规划局应对新张集乡政府没有净地出让的行为负责，土地至今没有交付，要求解除出让合同。顶级公司所缴纳的款项包括2014年4月21日公司代办人王建缴纳20万元，2013年7月22日公司原法定代表人安德祥缴纳180万元，土地税18.4万元，开工保证金23万元，其中开工保证金23万元是于2016年6月23日缴纳的，当时只有转账凭证，后期于2020年3月30日到非税局补开了交款凭证。 县资源和规划局对顶级公司的质疑予以辩驳，新张集乡政府与顶级公司已经签订交地确认书，至于客观上是否因没有拆迁完毕或者有其他原因没有进行开发建设，是顶级公司与新张集乡政府的共同行为造成的，过错不在于县资源和规划局。县资源和规划局已履行了义务并办理了不动产登记证书，顶级公司对收回土地告知书及送达回证没有异议，另外截止到目前，顶级公司没有缴纳全部的土地出让金，虽然票据显示缴纳了460万元，但大部分款项来源于新张集乡政府；根据规定，土地应该由新张集乡政府交付，与县资源和规划局之间不存在委托关系，2016年6月27日的确认书能够证明土地已经交付，是否达到净地出让条件，由新张集乡政府负责，会议纪要反映，政府决定有偿收回，具体补偿由新张集乡政府核算落实，县资源和规划局同意与顶级公司解除出让合同。 本院对上述证据认证如下：对县资源和规划局提供的第一组证据，证明县资源和规划局经批准,将涉案土地使用权公开出让，对其真实性和关联性，予以认定，第二组证据，证明安德祥竞拍取得涉案土地使用权并与县资源和规划局签订出让合同，真实性和关联性予以认定；第三组证据，不能证明已依法送达，对其证明目的不予认定；第四组证据，证明涉案土地受让人安德祥改为顶级公司的事实，真实性和关联性予以认定；第五组证据，与查明事实不一致，不能达到已净地交付，顶级公司也不予认可，不予认定；第六组证据，证明涉案土地没有达到净地交付，经会议研究拟收回土地使用权，并进行催告和告知，对其证明目的不予认定。对顶级公司提供的证据1、2，证明原、被告签订土地出让合同，缴纳部分出让金并取得涉案土地使用权证书，对真实性、关联性予以认定，证据3，对建设工程设计合同的真实性、关联性予以认定；对转款凭证及发票真实性认定，但出具票据及转账时间不具有合理性，工资表不符合证据的形式要件，不予认定；证据4-5，对其真实性、关联性予以认定；证据6，对其真实性、关联性予以认定，对证明目的不予认定。 经审理查明，2013年3月13日，利辛县人民政府批准同意对位于新张集乡规划徐庄路两侧地块为GT（2013）34号、面积为25.69亩国有土地使用权进行出让，用于商业及住宅。2013年4月1日，原利辛县国土资源局发出利土储告字[2013]08号《安徽省利辛县国土资源局国有土地使用权拍卖出让公告》，其中涉案地块的国有土地使用权以拍卖的方式出让；2013年4月23日，原利辛县国土资源局对申请人安德祥的竞买资格进行了确认，2013年4月24日，安德祥参与竞买并取得该地块的竞得人，并于当日与原利辛县国土资源局签订《成交确认书》，成交总价为460万元，《成交确认书》载明签订后立即生效；2013年4月26日，甄大林代表安德祥与原利辛县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3416232013（拍）17），其中约定：合同项下出让宗地总面积17125.87平方米，出让人同意在2013年5月24日前将出让宗地交付给受让人，合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币460万元，定金为260万元，定金抵作土地出让价款；受让人同意本合同项下宗地建设项目在2013年8月24日之前开工，在2014年8月24日之前竣工；双方对其他事项也作了约定。2015年5月12日，顶级公司成立，法定代表人为安德祥，类型为自然人投资或控股的有限责任公司，经营范围为房地产开发经营。2016年7月18日，经顶级公司申请，徐广志代表顶级公司与原利辛县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》补充条款：双方协议将原编号为3416232013（拍）17土地出让合同变更如下：投资项目名称由新张集安德祥用地改为顶级公司，受让人由安德祥改为顶级公司。 2013年7月22日，利辛县政府非税收入管理局出具顶级公司原法定代表人安德祥缴纳土地出让总价款180万元的收据，2014年4月21日出具以王建的名义缴纳土地出让总价款20万元的收据，2020年3月30日出具其他收入收据23万元（转款凭证为2016年6月23日）；2016年6月8日，原利辛县地方税务局出具《税收完税证明》：顶级公司缴纳国有土地使用权出让契税18.4万元。 2016年8月23日，顶级公司以出让方式取得涉案土地的国有建设用地使用权证，2017年4月5日，利辛县不动产登记局为顶级公司补发皖20**利辛县不动产权第0002630号《不动产权证书》，权利性质为出让。2016年12月1日，顶级公司取得地字第341623201600033号《建设用地规划许可证》，用地性质：二类居住地（R2），用地面积：17125.87平方米。 2019年3月28日，原利辛县国土资源局函告新张集乡政府：经县土委会会议确定，新张集乡政府10日内将涉案土地净地交付给顶级公司，逾期将依法收回该宗土地使用权。2019年5月13日，县资源和规划局作出利自然资规告（2019）9号告知书（告知对象为顶级公司）：根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款第一项规定，拟收回该宗国有建设用地使用权，同时注销土地登记，收回补偿资金由新张集乡政府负责核算落实，并于同年10月18日向顶级公司送达。2019年10月18日，顶级公司给县资源和规划局的《关于新张集乡规划徐庄路项目情况说明》中载明：因涉案土地上房屋至今未拆除，公司进行的前期设计规划等工作，至今未能开工建设，现国土管理部门，要求收回土地，特此说明。新张集乡政府在此说明上签署“情况属实”并加盖公章。2019年4月30日，利辛县国有土地出让协调决策委员会利土委（2019）7号会议同意对顶级公司的涉案土地有偿收回，收回补偿资金由新张集乡政府负责核算落实。 另查明，2015年9月15日，顶级公司作为发包人与大连城市建设专家设计院有限公司安徽分公司作为设计人签订《建设工程设计合同》，约定：发包人委托设计人承担“顶级*新街花园”设计，设计层数5，建筑面积29800平方米，设计阶段及内容为方案及单体施工图，优惠后总设计费62万元，本设计费包含审图费及地质勘察费；付费次序：本合同签订后三日内，付费额6.2万元（总设计费的10%），完成施工图设计后三日内，付费额52.7元（总设计费的85%），竣工验收后三日内，付费额3.1元（总设计费的5%）；设计人应向发包人交付的实际资料及文件：单体施工蓝图8份，提交日期，甲方应提供资料到位、确认初步设计成果后，15个工作日内；双方亦对其他事项作了约定。2018年12月7日，顶级公司作为甲方、大连城市建设专家设计院有限公司安徽分公司作为乙方与安徽璟志为新工程设计顾问有限公司作为丙方签订合同补充协议：……对甲、乙双方于2015年9月签订的设计合同，设计收费优惠后合同总价为62万元，乙方委托丙方按照设计合同付款方式开具发票给甲方，甲方将开具发票金额汇入丙方公司。……。安徽璟志为新工程设计顾问有限公司出具2019年9月29日-10月12日期间工程设计服务费发票22张，合计55万元；2019年10月12日，合肥岩登工程勘察有限公司出具勘察费发票7张，合计7万元。 顶级公司与县资源和规划局就解除合同利息损失及支出的费用，双方协商未果，顶级公司提起本案诉讼，庭审中，双方均同意解除合同。 本院认为，《国有建设用地使用权出让合同》是行政机关代表国家将国有土地使用权在一定的期限内出让给行政相对人，相对人支付出让金并按协议的规定开发利用国有土地而签订的协议，属于行政协议的一种。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因机构改革原因，原利辛县国土资源局撤销成立县资源和规划局，故继续行使原利辛县国土资源局职权的县资源和规划局是本案适格的被告。 安德祥与县资源和规划局于2013年4月26日签订《国有建设用地使用权出让合同》，2015年5月12日，安德祥作为法定代表人的顶级公司成立，2016年7月18日，顶级公司与县资源和规划局就该《国有建设用地使用权出让合同》签订补充协议，投资项目名称由新张集安德祥用地改为顶级公司，原土地出让合同的受让人由安德祥改为顶级公司，顶级公司作为该合同的受让人，且已以出让方式取得了涉案土地的国有建设用地使用权证书，安德祥的原合同权利义务一并转让给顶级公司。 （一）关于顶级公司主张解除《国有土地使用权出让合同》的诉讼请求。 参照《闲置土地处置办法》第二十一条的规定，行政机关作为合同的一方当事人，用于国有土地使用权出让的土地应该具备土地权属清晰、安置补偿到位，无法律经济纠纷，达到土地平整，具备开发的具备条件，是行政机关的合同附随义务。双方签订的《国有建设用地使用权出让合同》约定的土地交付时间是2013年5月24日前，根据庭审查明的事实，涉案土地上至今尚有房屋没有拆除，未达到交付土地的条件，顶级公司认为县资源和规划局未按约定履行净地交付义务，因而没有开工建设，要求解除合同，县资源和规划局庭审中同意解除合同，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十七条及合同法第九十三条第一款的规定，对顶级公司要求解除合同的诉讼请求，本院予以支持。 （二）关于顶级公司主张返还土地出让金、开工保证金、契税及利息的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条规定，解除合同给顶级公司造成损失的，县资源和规划局应予以赔偿。根据庭审查明的事实和顶级公司的诉讼请求，对顶级公司缴纳的土地出让金200万元及开工保证金23万元，应予退还，资金占用期间的利息在本质上属于法定孳息，在返还土地出让金及开工保证金时应一并支付利息损失；对顶级公司缴纳的契税18.4万元，契税是由税务机关在不动产产权发生转移时征收的一次性税收，与《国有土地使用权出让合同》签订后履约无因果关系，应当由税务机关退回，顶级公司可待《国有土地使用权出让合同》解除后向收取契税的税务机关反映解决，对顶级公司主张返还契税18.4万元及利息损失的诉讼请求，本案不予支持。 （三）关于顶级公司主张赔偿其他损失的诉讼请求。 顶级公司诉请支付的其他损失包括设计地勘费620000元，人员工资共498000元,房屋租赁费84000元,办公用品开支105000元,专家规划评审费5000元,发改委能评审费10000元,环保局环评费10000元。 对于顶级公司主张的设计地勘费620000元，其没有提供设计施工图，根据其与大连城市建设专家设计院有限公司安徽分公司签订的《建设工程设计合同》付费次序的约定，不能证明第二阶段的设计费用已实际支出，故对其主张的支付其设计费损失62000元予以支持，对其余的请求不予支持。 对顶级公司主张支付人员工资的诉讼请求，其未提供与劳动者签订的用工合同、劳动者的身份信息等资料，工资清单不符合证据的形式要件，不予支持；对其主张的房屋租赁费、办公用品开支，其提供的发票及转账凭证的时间均在被告作出拟收回涉案国有用地使用权通知之后，且出具发票及转账的时间不具有合理性，办公用品费用亦不属于因解除合同产生的直接损失，对该两部分主张不予支持；对其主张专家规划评审费、发改委能评审费、环保局环评费的诉讼主张，没有提供相应的证据及支付依据，不能证明该部分的损失实际发生，亦不予支持。综上，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十七条、第十九条之规定，判决如下： 一、解除被告利辛县自然资源和规划局与原告利辛县顶级置业有限公司签订的合同编号为3416232013（拍）17的《国有建设用地使用权出让合同》； 二、被告利辛县自然资源和规划局于判决生效之日起三十日内返还原告利辛县顶级置业有限公司土地出让金200万元、开工保证金23万元并支付相应的利息损失（其中180万元从2013年7月22日起算、其中20万元从2014年4月21日起算、其中23万元从2016年6月23日起算，均至2019年8月19日止按中国人民银行同期贷款利率计算，自2019年8月20日起至实际履行之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 三、被告利辛县自然资源和规划局于判决生效之日起三十日内支付原告利辛县顶级置业有限公司经济损失62000元（设计费）； 四、驳回原告利辛县顶级置业有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告利辛县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  李芳侠 审 判 员  刘 丽 人民陪审员  冉献芝 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理陆亚囡 书记员李铭铭 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国合同法》 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第十七条原告请求解除行政协议，人民法院认为符合约定或者法定解除情形且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的，可以判决解除该协议。 第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。 原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。