西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初2787号     原告黄亚亚，女，汉族，1974年4月16日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市长安区。   委托代理人陈晨，北京诚略律师事务所律师。   被告西安市长安区太乙宫街道办事处，住所地西安市长安区。   负责人赵伦宏，主任。   委托代理人栾莹，陕西帝意律师事务所律师。   原告黄亚亚因要求确认被告西安市长安区太乙宫街道办事处（以下简称太乙宫街办）于2020年9月11日作出的行政强制拆除行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月11日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告黄亚亚及其委托代理人陈晨，被告单位副职负责人闫建奇、委托代理人栾莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告黄亚亚诉称，原告在西安市长安区XX街道XX村XX号合法拥有房屋。因XX乡建设用地减挂项目建设(新型农村社区建设)，被告太乙宫街办于2019年全面启动项目“评估、签协议、拆迁、回迁”工作，原告涉案房屋位于建设改造范围，动迁号为13-1。现房屋位于城市规划区内。由于原告与被告无法达成拆迁安置补偿协议，被告为了完成房屋拆迁任务，于2020年9月11日上午出动大量拆迁工作人员，使用大型机械设备，以涉案房屋为违法建筑为由实施强制拆除行为，原告认为，被告实施的强拆行为没有事实和法律依据，超越职权，侵犯了原告的合法权益。故依据行政诉讼法等法律法规提起诉讼，请求：1.确认被告于2020年9月11日上午强制拆除原告位于西安市长安区XX街道XX村XX号房屋的行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。   原告黄亚亚向本院提交以下证据：   第一组：   1、辛桂芹宅基地使用证   2、新一村村委会出具的《证明》   3、离婚协议书   证明原告对涉案房屋享有合法产权，具有提起本案诉讼的原告主体资格。   第二组：   1、新一村村民人口户籍确认表   2、附着物补偿评估表   3、陕国土资规发〔2012〕122号《关于长安区太乙宫街道办事处等3街办XX乡建设用地增减挂钩项目区的批复》   4、《西安市长安区XX街道XX社区建设安置实施方案》   证明原告作为西新庄村村民，在该村合法拥有房屋，被纳入征收范围，因未与征收单位达成补偿安置协议，被认定为违法建筑；被告作出限期拆除决定目的不具有合法性和正当性。    第三组：涉案房屋被强拆前、后照片共四张   证明房屋被强拆及原告合法权益受到侵害的事实。   被告太乙宫街办辩称：一、被告有权对涉案区域的违法   建筑依法进行查处。根据《西安市XX乡规划条例》第七十二条，在乡村规划区内未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府或街道办事处责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。《西安市XX镇规划管理规定》第三十八条、四十条规定，各镇人民政府（街道办事处）具体负责辖区内XX镇规划建设的日常监督管理工作，依法查处违法建设行为；对于未取得《乡村建设规划许可证》或未按照《乡村建设规划许可证》许可内容进行建设的违法行为，由镇人民政府（街道办事处）责令限期拆除其违法建设的建筑物、构筑物及其他设施。本案原告的涉案房屋位于西安市长安区XX街XX村。对该区域范围内的违法建设，被告有权依法查处。二、被告强制拆除涉案房屋事实清楚，适用法律正确。根据《中华人民共和国XX乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定；在乡、村庄规划区XX镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府XX乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证；建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后，方可办理用地审批手续。《西安市XX乡规划条例》第五十四条规定，城市规划区以外的农村村民住宅建设，应当按照镇、乡、村庄规划实施，鼓励集中建设农民新村；村民新建、改建住宅，应当持土地使用权属证明、建筑方案、村民委员会签署的书面意见和妥善处理相邻关系的材料，向乡、镇人民政府或街道办事处提出书面申请，经审查后，报规划行政管理部门核发乡村建设规划许可证，取得乡村规划许可证后，依法办理用地手续。《陕西省乡村规划建设条例》第三十八条规定，村民委员会在乡（镇）人民政府指导下，依据土地行政管理部门的宅基地使用批准文件进行定点放线后，村民方可开工建设住宅；村民委员会进行定点放线，应当确定宅基地的位置、面积、四至、基础标高、房屋层高等。本案中，原告在西安市长安区XX街道办事处XX村建设房屋未办理任何规划建设审批手续，已严重违反法律规定，属于违法建设。根据《中华人民共和国XX乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的可以拆除。《陕西省乡村规划建设条例》第五十条规定，违反本条例第三十八条规定，XX村XX组XX线，或者不按照确定的宅基地位置、面积、四至、基础标高、房屋层高建设住宅，严重影响乡村规划的，由县XX乡（镇）人民政府责令停止建设，限期拆除；影响乡村规划，尚可采取改正措施的，由县XX乡（镇）人民政府责令限期改正，处违法建筑面积每平米五元以上十元以下罚款。《西安市XX乡规划条例》第七十二条，在乡村规划区内未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府或街道办事处责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。因此，根据以上法律规定，被告有权就原告违法建设作出责令限期改正及限期拆除的行政决定。另据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关有权强制执行。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。故，被告强制拆除涉案房屋事实清楚，适用法律正确。三、被告强制拆除程序合法，依法应予维持。2020年8月，被告接到群众举报，原告在西安市长安区XX街XX村建设房屋的行为，涉嫌违反《中华人民共和国XX乡规划法》第四十一条、《西安市XX乡规划条例》第五十四条、《陕西省乡村规划建设条例》第二十六、三十八条规定。为进一步查明事实，被告于2020年8月20日向原告送达《调查通知书》（长太违调字【2020】第A010号），要求原告提供（一）土地权利证明文件；（二）乡村建设规划许可证；（三）其它证明材料。调查期内，原告未向被告提供任何证明材料，视为原告在未取得乡村建设规划许可证的情况下，违反相关法律规定，在位于西安市长安区XX街XX村土地上建设建筑物。2020年8月21日被告向原告送达《限期改正通知书》（长太限改字【2020】第A010号），要求原告自行改正违法行为。由于原告拒不改正违法行为，被告向原告送达《责令限期拆除告知书》（长太告字【2020】第A010号），告知原告，被告拟决定责令原告限期自行拆除涉案违法建设。2020年8月24日，被告根据《中华人民共和国XX乡规划法》第六十五条、《陕西省乡村规划建设条例》第五十条、《西安市XX乡规划条例》第七十二条规定，向原告送达《责令限期拆除决定书》（长太决字【2020】第A010号），要求原告自行拆除违法建设，同时告知原告，逾期不拆除的，被告将依法进行拆除。经被告向原告送达《催告通知书》（长太催告字（2020）第A010号），就前述《责令限期拆除决定书》要求原告履行义务进行催告。后，被告向原告送达《执行公告》（长太公告字（2020）第A010号），再次要求原告自行拆除违法建筑，同时告知如不履行拆除义务，被告将依法拆除。2020年8月29日，在原告拒不履行自行拆除违法建筑义务的情况下，被告向原告送达《执行决定书》（长太执字【2020】第A010号），决定拆除涉案违法建设，并告知原告申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。因此，原告涉案房屋在建设前未取得乡村建设规划许可证，经催告及公告后，原告仍拒不履行拆除违法建设义务，被告根据《中华人民共和国行政强制法》第三十七条、《中华人民共和国XX乡规划法》第六十五条、《西安市XX乡规划条例》第七十二条规定，向原告作出并送达执行决定书后对涉案房屋予以强制拆除，事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，依法应予维持。   综上所述，被告对涉案房屋进行强制拆除行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应予维持。   被告太乙宫街办向本院提交以下证据：   1、《调查通知书》及送达照片、视频；   2、《限期改正通知书》及送达照片、视频   3、《责令限期拆除告知书》及送达照片、视频   4、《责令限期拆除决定书》及送达照片、视频   5、《催告通知书》及送达照片、视频   6、《执行公告》及送达照片、视频   7、《执行决定书》及送达照片、视频   以上证据证明原告涉案房屋在建设前未取得乡村建设规划许可证，被告认定原告违反《中华人民共和国XX乡规划法》第四十一条第三款、第六十五条、《陕西省乡村规划建设条例》第二十六、三十八条、《西安市XX乡规划条例》第五十四条规定，向原告作出责令限期拆除决定，后，原告拒不履行拆除义务，被告根据《中华人民共和国行政强制法》作出执行决定并对涉案房屋强制拆除，事实清楚、适用法律法规正确、程序合法，依法应予维持。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1-7真实性、关联性认可，合法性和证明目的不认可，认为被告做出的相关行政行为所依据的事实不清、适用法律错误，缺乏职权依据，且相关文书作出和送达程序均不合法。被告对原告提交的第一组证据1真实性、合法性认可，关联性和证明目的不认可；认为第二组证据3、4与本案无关，不予质证；对其他证据的真实性、合法性、关联性和证明目的均不认可，认为《证明》无制作人及出具证明文件的组织负责人的签字，不符合证据规则要求；《离婚协议书》和照片未提交原件无法核对。   本院对上述证据认证如下：原告提交的被强制拆除房屋的照片，因照片无制作方法、制作时间、制作人，不符合证据的法定形式，本院依法对其不予确认。原、被告提交的其他证据内容真实，来源合法，本院依法对其真实性予以确认。   经审理查明，原告黄亚亚系西安市长安区XX镇XX村（现为新一村西新庄片区）村民，居住在该XX组XX号。 2020年8月20日，被告太乙宫街办作出长太违调字【2020】第A010号《调查通知书》，通知原告在一日内提交长安区XX街XX庄XX组XX号土地权利证明文件、乡村建设规划许可证及其他证明材料；2020年8月21日，被告作出长太限改字【2020】第A010号《限期改正通知书》，通知原告自通知书送达之日起一日内自行拆除涉案违法建筑物；2020年8月22日，被告作出长太告字【2020】第A010号《责令限期拆除告知书》，载明拟决定责令原告限期自行拆除涉案违法建筑，并告知其可在一日内提出书面陈述申辩意见；2020年8月24日，被告作出长太决字【2020】第A010号《责令限期拆除决定书》，责令原告于2020年8月27日前自行拆除上述违法建设，并告知有申请行政复议和提起诉讼的权利。2020年8月25日，被告作出长太催告字（2020）第A010号《催告通知书》，催告原告在催告书送达之日起一日内自行拆除涉案违法建筑，并再次告知可提出陈述申辩。2020年8月28日，被告作出长太公告字（2020）第A010号《执行公告》，限原告送达之日起一日内自行拆除涉案违法建筑，否则被告太乙宫街办将依法拆除。2020年8月29日，被告太乙宫街办作出长太执字【2020】第A010号《执行决定书》，决定拆除原告位于西安市长安区太乙宫镇西新庄XX组XX号土地上的违法且危及公共安全的危房，并立即搬空违法建筑物内所有物品，拆除后亦可向被告申请周转用房用于居住，并告知其可申请复议或提起诉讼。上述文书均通过张贴于案涉房屋门口的方式向原告送达。2020年9月11日，被告太乙宫街办将涉案房屋拆除。   另查明，西安市长安区XX街道办事处XX社区XX小组向原告分发的社区建设入户宣传手册中载有《西安市长安区XX街道XX社区建设安置实施方案》，原告房屋在该方案确定的拆迁范围内。   本院认为，本案的争议焦点是被告太乙宫街办强制拆除案涉房屋的行为是否合法。本案中，被告认定原告房屋为违法建筑，并作出的《责令限期拆除决定书》、《执行决定书》因事实依据不足、程序违法，已分别被（2020）陕7102行初2788号、（2020）陕7102行初2789号行政判决书撤销。故被告以原告涉案房屋为违法建筑为由实施行政强制拆除，事实依据不足，且被告下发《责令限期拆除决定书》、《执行决定书》后，在告知原告申请行政复议或提起诉讼的期限未届满时，直接实施了强制拆除行为，未保障原告的诉权，亦违反了行政强制法的有关规定，程序违法。   综上，被告强制拆除原告房屋事实依据不足，违反法定程序，但因案涉房屋已被拆除，已不具有可撤销之内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：   确认被告西安市长安区太乙宫街道办事处于2020年9月11日对原告黄亚亚位于西安市长安区XX镇XX村XX号房屋实施的强制拆除行政行为违法。   案件受理费50元，由被告西安市长安区太乙宫街道办事处负担。   如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。           审判长      蔡淑芳   人民陪审员      李红        人民陪审员      娄静霜     二〇二〇年十二月二十八日      法官助理        董若霄   书 记 员        胡锦嘉     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》    第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：     （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；     （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。     行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：     （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；     （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；     （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。          1