河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1215号原告张运玲，女，汉族，1969年12月16日，住郑州市管城回族区。委托代理人方续辉，河南泰豫恒律师事务所律师。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路。法定代表人张艳敏，区长。委托代理人张**，该单位工作人员。委托代理人谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原中路。法定代表人王新伟，市长。委托代理人樊晓茜、郜堃，郑州市行政复议中心工作人员。原告张运玲诉被告郑州市管城回族区人民政府、郑州市人民政府信息公开及行政复议一案，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告张运玲及其委托代理人方续辉，被告郑州市管城回族区人民政府的委托代理人张**、谷焕贞，被告郑州市人民政府的委托代理人樊晓茜、郜堃到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告郑州市管城回族区人民政府于2020年6月19日作出管政公开答复〔2020〕014《关于张运玲政府信息公开申请的答复》，主要内容为：“张运玲：关于您于2020年5月25日邮寄递交的政府信息公开申请，我单位于5月27日收到并开始受理。针对1、管城回族区紫荆山南路办事处赵堡村127号房屋应获得的安置面积；2、人口补偿面积480平方米对应的安置人口信息，安置房屋的位置、面积、房号；3、证内补偿面积400平方米对应的安置人口信息，安置房屋的位置、面积、房号的申请内容，经核实，答复如下：紫荆山南路街道办事处五里堡社区（原五里堡村）赵堡村民组的开发由原村两委和开发商郑州丰益置业有限公司自主进行，房屋安置情况由社区制作和保存，区政府无此信息。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条，行政机关从公民、法人和其他组织获取的信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。且你所申请的信息涉及个人隐私，建议前往五里堡社区了解查看。”原告张运玲不服，向被告郑州市人民政府申请行政复议，被告郑州市人民政府于2020年10月23日作出郑政（行复决）〔2020〕582号《行政复议决定书》。郑州市人民政府经审理查明：2020年5月25日，申请人（张运玲）向被申请人邮寄提出涉案政府信息公开申请表，申请公开上述三项信息。被申请人于2020年5月26日签收申请人的信息公开申请书。2020年6月10日，紫荆山南路街道办事处对张运玲相同的信息公开申请内容作出了一份信息公开答复。2020年6月19日作出管政公开答复〔2020〕014信息公开答复，并于6月23日邮寄给申请人。行政复议案件审理过程中，郑州市人民政府工作人员前往五里堡社区，对南五里堡社区主任刘海波、赵堡村第三村民组组长刘可进行了询问调查，并对刘可制作了询问笔录，调取了城中村改造协议书一份、赵二狗集体土地建设用地使用证一份、管城区人民法院（2020）豫0104民初318号民事裁定书一份。以上事实有政府信息公开申请书、信息公开答复、邮寄单据等证据材料为证。郑州市人民政府认为从紫荆山南路街道办事处出具的信息公开答复、城中村改造协议书和在南五里堡社区及赵堡村第三村民组的调查询问情况中，可以证实原五里堡村的城中村改造项目由五里堡社区居民委员会和河南源升置业有限公司协商实施，申请人（张运玲）申请公开的关于安置房屋具体位置、面积和房号等信息不属于被申请人（郑州市管城回族区人民政府）制作和保存。且在申请人提供的一份有赵三喜2019年12月31日签字确认并加盖有南五里堡社区居民委员会赵堡居民组印章的证明中，详细告知了申请人已分配的福利房（人口房）信息。综上，被申请人作出的政府信息公开答复程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定：维持被申请人对申请人作出的政府信息公开答复。原告张运玲诉称：原告系郑州市管城回族区紫荆山南路办事处赵堡村127号房主。2011年底，上述房屋已被被告郑州市管城回族区人民政府征收。根据《赵堡村民申报户型表》显示，原告可获得人口补偿面积480平方米，证内面积400平方米。现原告需要明确知悉名下房屋的人口补偿面积480平方米及证内面积400平方米的安置房屋具体位置、面积、房号等信息。故原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条、第二十条、第二十一条的规定，特向被告郑州市管城回族区人民政府申请公开上述政府信息，但其违反法律规定拒绝公开。原告向被告郑州市人民政府申请行政复议，其违法作出维持结果的行政复议决定书。请求：1.依法判令撤销被告郑州市管城回族区人民政府于2020年6月19日作出的《关于张运玲政府信息公开申请的答复》（管政公开答复〔2020〕014）及郑州市人民政府作出的郑政（行复决）〔2020〕582号行政复议决定书；2.依法判令被告向原告公开其申请公开的信息；3.本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组：1.原告制作《政府信息公开申请书》一份；2.郑州市管城回族区人民政府制作管政公开答复〔2020〕014《关于张运玲政府信息公开申请的答复》一份；3.原告制作《行政复议申请书》一份；4.郑州市人民政府作出的郑政（行复决）〔2020〕582号行政复议决定书一份。证明：（1）原被告主体资格适格；（2）被告郑州市管城回族区人民政府作出答复法律适用错误，被告应当公开原告申请的信息；（3）被告郑州市人民政府作出的复议决定书事实认定缺失，法律适用错误；（4）二被告作出的答复及复议决定书应当撤销，并依法向原告公开申请的信息。第二组：5.郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处南五里堡社区居民委员会赵堡居民组2019年12月31日出具《证明》一份。证明被告郑州市人民政府作出的行政复议决定书认定的事实与原告申请公开的信息不一致，其据此作出的行政复议决定书没有事实依据。第三组：6.赵堡村民申报户型表（赵东军）一份。证明原告有480平方米的人口安置面积，还有400平方米的证内安置面积，原告有权获得相关证内安置面积的安置信息。第四组：7.赵堡村民申报户型表（赵二狗）一份；8.郑州市管城回族区人民法院（2016）豫0104民初2355号民事判决书。证明原告与申请公开的房屋信息有利害关系。被告郑州市管城回族区人民政府答辩称：一、郑州市管城回族区人民政府履行信息公开义务过程中作出的《关于张运玲政府信息公开申请的答复》符合法定程序。被告收到原告信息公开申请后，按照法律规定的程序、时限对原告的申请进行审理，后作出了答复，并依法向原告进行送达。二、郑州市管城回族区人民政府履行信息公开义务过程中作出的《关于张运玲政府信息公开申请的答复》内容适当，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告郑州市管城回族区人民政府在法定期限内提交以下证据：1.管政公开答复〔2020〕014《关于张运玲政府信息公开申请的答复》；2.张运玲行政复议申请书；3.郑州市人民政府郑政行复办（复答通）字〔2020〕582号行政复议答复通知书；4.郑州市人民政府郑政（行复决）〔2020〕582号行政复议决定书。被告郑州市人民政府答辩称：一、被告所作582号复议决定程序合法。原告不服郑州市管城回族区人民政府作出的信息公开答复，于2020年8月5日向被告提出复议申请，被告依法受理。因案情复杂，经延期30日审理，2020年10月23日，被告作出复议决定，并于10月30日邮寄送达原告，复议程序合法。二、被告所作582号复议决定事实清楚，适用法律正确。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告郑州市人民政府在法定期限内提交以下证据：1.申请人行政复议申请书及证据清单；2.行政复议受理通知书和答复通知书；3.被申请人行政复议答复书；4.申请人、被申请人身份证明及授权委托书；5.582号行政复议决定书；6.复议机关调取的证据：城中村改造协议书、赵二狗集体土地使用证、管城区法院318号民事裁定书、询问笔录；7.延期审理通知书；8.相关送达回证。以上证据证明被告对原告行政复议申请作出的行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。根据上述有效证据，本院认定以下事实：2020年5月25日，原告张运玲向被告郑州市管城回族区人民政府提出政府信息公开申请，请求公开“1.管城回族区紫荆山南路办事处赵堡村127号房屋应获得的安置面积；2.人口补偿面积480平方米对应的安置人口信息，安置房屋的位置、面积、房号；3.证内补偿面积400平方米对应的安置人口信息，安置房屋的位置、面积、房号。”2020年6月19日，被告郑州市管城回族区人民政府作出管政公开答复〔2020〕014《关于张运玲政府信息公开申请的答复》。原告不服，于2020年7月30日向被告郑州市人民政府提出行政复议申请，请求“1.撤销郑州市管城回族区人民政府作出的管政公开答复〔2020〕014《关于张运玲政府信息公开申请的答复》；2.责令郑州市管城回族区人民政府向张运玲公开申请的信息。”被告郑州市人民政府通过调取证据、调查询问等程序，于2020年10月23日作出郑政（行复决）〔2020〕582号《行政复议决定书》。原告不服，提出本案诉讼。另查明，通过审判流程系统查询显示，本院作出的（2020）豫01行初71号行政判决已认定“郑州市管城回族区人民政府及郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处均参与包含赵堡在内的南五里堡社区城中村改造，并非仅靠南五里堡社区居民委员会自行改造。郑州市管城回族区人民政府为改造主体并负主体责任，其下属紫荆山南路街道办及南五里堡社区居民委员会所进行的改造行为，应认为实际上受其委托，由郑州市管城回族区人民政府承担责任。”郑州市管城回族区人民政府对此不服提出上诉，河南省高级人民法院作出（2020）豫行终1501号行政判决，认为“一审法院认定郑州市管城回族区人民政府为城中村改造主体，紫荆山南路街道办及南五里堡社区居民委员会所进行的改造行为应当认定为受郑州市管城回族区人民政府委托，由其承担责任并无不当。”本院认为：本案中，被告郑州市管城回族区人民政府所作管政公开答复〔2020〕014《关于张运玲政府信息公开申请的答复》，未向原告公开所申请信息的主要理由是“紫荆山南路街道办事处五里堡社区（原五里堡村）赵堡村民组的开发由原村两委和开发商郑州丰益置业有限公司自主进行，房屋安置情况由社区制作和保存，区政府无此信息。”如前所述，生效判决认定郑州市管城回族区人民政府及郑州市管城回族区紫荆山南路街道办事处均参与包含赵堡在内的南五里堡社区城中村改造，并非仅靠南五里堡社区居民委员会自行改造。同时，被告亦并未提供任何证据证明如其答复所称“房屋安置情况由社区制作和保存，区政府无此信息。”故被告郑州市管城回族区人民政府作出管政公开答复〔2020〕014《关于张运玲政府信息公开申请的答复》的主要证据不足，应予撤销。相应地，被告郑州市人民政府作出的郑政（行复决）〔2020〕582号《行政复议决定书》亦应撤销。至于原告诉请被告郑州市管城回族区人民政府公开其所申请信息的问题，涉及被告在后续政府信息公开行为过程中的自由裁量范围，被告应依法进行判断、处理后重新进行答复，不属于本案审查范围，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百三十六条第一、三款之规定，判决如下：撤销被告郑州市管城回族区人民政府于2020年6月19日作出的管政公开答复〔2020〕014《关于张运玲政府信息公开申请的答复》；二、撤销被告郑州市人民政府作出的郑政（行复决）〔2020〕582号《行政复议决定书》；三、责令被告郑州市管城回族区人民政府于判决生效之日起二十个工作日内对原告张运玲重新作出答复。案件受理费50元，由被告郑州市管城回族区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 付保东审判员 耿 立二〇二〇年十二月十五日书记员 景慧洁