西安铁路运输法院     行政判决书     （2020）陕7102行初2159号     原告邸平安，男，1965年6月27日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。   委托代理人李守峰，陕西省老法律工作者协会法律工作者。   被告西安市自然资源和规划局，住所地陕西省西安市未央区楼。   负责人冯涛，局长。   委托代理人席力，该局工作人员。   委托代理人王佳琳，陕西丰瑞律师事务所律师。   第三人西安市灞桥区人民政府席王街道办事处，住所地陕西省西安市灞桥区。   负责人王辉，主任。   委托代理人曹喜荣，该街办工作人员。   委托代理人张凯，陕西丰瑞律师事务所律师。   原告邸平安诉被告西安市自然资源和规划局其他行政管理行政补偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月26日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因西安市灞桥区人民政府席王街道办事处（以下简称席王街办）与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告邸平安及其委托代理人李守峰，被告西安市自然资源和规划局委托代理人席力、王佳琳，第三人席王街办委托代理人曹喜荣、张凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告邸平安诉称，2017年西安浐灞生态区管委会、西安市灞桥区人政府作出西浐灞发（2017）141号关于印发《西安金融商务区XX村整存征地拆迁安置实施方案》的通知，2018年1月31日被告下设的西安浐灞生态区土地储备中心（以下简称浐灞XX中心）和第三人席王街办与原告儿子邸某某签订一份《拆迁安置协议书》，丙方为原告，而原告名字“邸平安”不是原告本人所写，是邸某某签写的，约定甲方2份乙方1份丙方1份，但未给原告（丙方）拆迁安置协议书，后原告向西安浐灞生态区土地储备中心申请了政府信息公开，由安邸村村委会于2020年8月9日给原告一份2018年1月31日签订的拆迁安置协议书，协议书第三条的内容是给原告实物安置住宅用房，丙方选择实物安置的住宅房面积为260平方米，经济发展用房40平方米，但协议书未有260平方米住宅户型，40平方米经济发展用房，四址、位置、交房期限。原告为了保护自身合法权益，依法诉至法院，请求：1.确认被告西安市自然资源和规划局、第三人西安市灞桥区人民政府席王街道办事处2018年1月31日与原告签订拆迁安置补偿协议书，约定260平方米住宅房屋户型，40平方米经济发展用房的地址、位置、交房期限行为；2.诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：   1.户口本，证明原告是XX村村民，符合安置补偿条件；   2.拆迁补偿安置协议书，证明被告已经签订安置协议，安置协议中没有交房期限及户型、位置、面积。   被告西安市自然资源和规划局辩称：一、原告应安置房屋的位置、交房期限等已在《西安金融商务区XX村XX村征地拆迁安置实施方案》及《拆迁补偿安置协议书》中明确，原告无需再次要求法院确认。按照《西安金融商务区XX村XX村征地拆迁安置实施方案》第三十二条规定，安置楼位于华清路北侧、慧静寺西侧、陇海铁路线以南地块。第十四条规定，被拆迁人因安置房建设需要过渡的，选择产权调换方式进行安置的被拆迁人一次性支付30个月过渡费。拆迁人因建设等原因，造成村民安置协议签订后30个月无法回迁的，由拆迁人按照原过渡费发放标准的二倍支付过渡费；超过六个月的，第七个月起按照原过渡费发放标准的三倍支付。本案中，因用于安置XX村村民的安置房需要新建，故被告西安市自然资源和规划局及第三人席王街办在涉案《拆迁补偿安置协议书》中明确约定，由席王街办向原告邸平安支付30个月过渡费，逾期按照《西安金融商务区XX村XX村征地拆迁安置实施方案》规定的标准发放过渡补助费，待安置房竣工验收合格后，可对原告邸平安进行回迁安置。上述可知，原告安置房屋地点、交房期限等均已确定。二、《拆迁安置补偿协议书》目前正在履行过程中，原告已经选择安置房屋户型，并领取过渡费。2018年1月31日，《拆迁安置补偿协议书》签订时，原告即选择了安置房屋户型，即65平方米的住宅房屋一套，97.5平方米的住宅房屋两套。但目前，安置房尚未竣工验收，拆迁实施单位向其支付了30个月过渡费及6个月的逾期过渡费。《拆迁安置补偿协议书》目前正在履行过程中。综上，请求法院依法驳回原告邸平安的诉讼请求。   被告西安市自然资源和规划局向本院提交以下证据：   1.拆迁补偿安置协议书，证明原告邸平安与浐灞XX中心及席王街办签订《拆迁补偿安置协议书》，协议约定回迁需安置竣工验收合格，但截止目前安置房尚在建设中，因此对邸平安进行回迁安置的条件不成就;   2.XX村XX村XX户型选择表，证明邸平安已经选择安置房屋户型;   3.西安金融商务区XX村XX村征地拆迁安置实施方案，证明XX村安置房在位于华清路北侧、慧静寺西侧、陇海铁路线以南地块上新建，因被拆迁人需要过渡，由拆迁人一次性支付30个月过渡费，拆迁人因建设等原因，造成村民安置协议签订后30个月无法回迁的，由拆迁人按照原过渡费发放标准的二倍支付过渡费，超六个月的，第七个月起按照原过渡费发放标准的三倍支付;   4.建设用地规划许可证，XX村XX楼XX路以东，华清路以北，已取得《建设用地规划许可证》，目前正在建设过程中;   5.拆迁安置补偿费用表，证明邸平安已领取30个月过渡费，共计39600元;   6.XX村2017年签订协议户过渡费情况(2020.7-2020.12）,证明拆迁人已按照拆迁安置补偿方案的规定和安置补偿协议的约定向原告邸平安支付了逾期过渡费，邸平安已领取6个月的逾期过渡费，共计19200元。   第三人席王街办述称，第三人席王街办不具有诉称的给原告安置住房的义务，原告的诉请依法应予驳回。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第二款规定，原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。一、第三人席王街办作为受托拆迁人，已经履行了行政协议义务。本案中，《拆迁安置补偿协议书》中约定的席王街办义务为：向原告支付《拆迁安置补偿费用表》载明的拆迁补偿费用，一次性向原告支付30个月的过渡补助费，逾期按照方案的标准发放过渡补助费，具体金额见《拆迁安置补偿费用表》。而第三人席王街办在协议书签订当日，已经将上述拆迁补偿费用及30个月过渡费向原告一次性足额支付。因现已超过了上述30个月过渡期，故席王街办根据协议书约定已经向原告发放了2020年7月至2020年12月的逾期过渡费用，原告户已足额领取逾期过渡费并签字确认。故第三人席王街办已经履行了案涉行政协议约定的义务。二、第三人席王街办不具有原告主张的给原告安置住房的义务。根据西安浐灞生态区管理委员会、西安市灞桥区人民政府于2017年9月4日作出《西安金融商务区XX村XX村征地拆迁安置实施方案》第二十四条的规定，安置用房的分配定位在浐灞管委会、灞桥区席王街办和公证机关的监督下，由村两委会组织被拆迁人以交房、钥匙顺序的方式选定，被拆迁人在安置房屋选定后不得更改。第三十条中规定，安置用房建设是由拆迁人按照工程招投标建筑质量监督管理程序依法进行。根据《拆迁安置补偿协议书》第六条的约定，安置房竣工验收合格后，原告应按通知要求及时回迁，同时席王街办停发过渡费。据此，上述实施方案及《拆迁安置补偿协议书》均未就第三人席王街办具有给被拆迁人安置住房的义务作出规定，故原告要求席王街办履行该义务显然无事实和法律依据。综上，席王街办不具有诉称的给原告安置住房义务，原告对第三人席王街办诉请无任何事实和法律依据，请求法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，驳回原告的诉讼请求。    第三人席王街办向本院提交以下证据：   1.《拆迁安置补偿协议书》；   2.《拆迁安置补偿费用表》；   3.《XX村2017年签订协议户过渡费情况（2020.7-2020.12）》；   4.《西安金融商务区XX村XX村征地拆迁安置实施方案》。   以上证据证明第三人席王街办已经履行行政协议义务，且被告席王街办不具有诉称的给原告安置住房义务，故原告的诉请依法应予驳回。   经庭审质证，原告对被告西安市自然资源和规划局提交的全部证据真实性均认可，证明目的均不认可，认为该协议有瑕疵，应该明确地点、面积，根据《中华人民共和国合同法》第十二条、2011年《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规明确要求协议中必须对拆迁人写明地点户型交房期限。原告对第三人席王街办提交的全部证据真实性、合法性、关联性均认可，对证明目的均不认可，质证意见同对被告西安市自然资源和规划局的。被告西安市自然资源和规划局对原告提交的全部证据真实性、合法性、关联性均认可，对证明目的均不认可，认为安置协议第3条第2款已经明确户型、地址及面积，户型选择在签订协议同时签订了选房单。第三人席王街办对原告提交的证据1真实性、合法性认可，关联性不认可；对证据2真实性、合法性、关联性均认可，对证明目的不予认可，认为协议书第三条是解决安置房屋的问题，第四条解决是过渡费支付的问题，第六条是解决回迁的问题，交付房屋是有条件的，安置房必须经过验收后才能进行交房。被告西安市自然资源和规划局、第三人席王街办对对方提交的全部证据均无异议。   本院对上述证据认证如下：因原告邸平安、被告西安市自然资源和规划局、第三人席王街办提交全部证据内容真实、来源合法，且各方当事人对其他当事人提交的全部证据的真实性不持异议，本院对上述全部证据的内容予以确认。   经审理查明，原告邸平安系西安市灞桥区XX村村民，在该村有宅基地。因XX村涉及征地拆迁，2017年 9月4日，西安浐灞生态区管理委员会、西安市灞桥区人民政府印发《西安金融商务区XX村XX村征地拆迁安置实施方案》，该方案第二条规定“西安浐灞生态区土地储备中心负责实施XX村的征地拆迁安置工作”，第八条规定“灞桥区席王街道办事处受西安浐灞生态区土地储备中心委托，实施整村拆迁补偿安置工作”，第十四条规定“被拆迁人因安置房建设需要过渡的，由拆迁人按照下列标准支付过渡费：对于符合第一章第六条的被拆迁人，按照每人每月300元的标准发放……选择产权调换方式进行安置的被拆迁人，一次性支付30个月过渡费。拆迁人因建设等原因，造成村民安置协议签订后30个月无法回迁的，由拆迁人按照原过渡费发放标准的二倍支付过渡费；超过六个月的，第七个月起按照原过渡费发放标准的三倍支付。安置用房竣工验收合格后，被拆迁人拒不搬入安置房的，停发过渡费。选择货币化安置的被拆迁人，一次性发放6个月过渡费，此后不再发放。”第三十二条规定“安置用房选址及户型 （一）根据浐灞生态区及金融商务区整体规划，安置楼位于华清路北侧、慧静寺西侧、陇海铁路线以南地块。（二）安置户型共四种，分别为65㎡、97.5㎡、130㎡和150㎡（祖遗户），安置楼两梯四户。（三）按照交房、交钥匙的先后顺序由被拆迁人选择安置房屋；一户安置两套（含两套）以上住房的，须高低层次搭配、大小户型结合。”2018年1月31日，拆迁人西安浐灞生态区土地储备中心（甲方）、受托拆迁人西安市灞桥区席王街道办事处（乙方）、被拆迁人户（院）代表邸平安（丙方）签订《拆迁补偿安置协议书》，约定：“……二、拆迁补偿：拆迁补偿费用详见《拆迁安置补偿费用表》，由乙方向丙方进行支付。三、安置 （一）根据方案，丙方被安置的人口数为陆人，其中陆农……已征得其他家庭成员同意，进行以下安置：1、实物安置：住宅用房：丙方选择实物安置的住宅房屋面积为4×65=260㎡；经济发展用房4×10=40㎡。2、货币化安置：住宅用房：丙方选择货币化安置的住宅房屋面积为2×65=130㎡；经济发展用房2×10=20㎡……四、过渡 1、产权调换方式：由乙方一次性向丙方支付30个月过渡补助费，逾期按照《西安金融商务区XX村XX村征地拆迁安置实施方案》规定的标准发放过渡补助费，具体金额见《拆迁安置补偿费用表》。2、货币化安置方式：由乙方一次性向丙方支付6个月过渡补助费，具体金额见《拆迁安置补偿费用表》……六、回迁 按照国家有关规定，安置房竣工验收合格后，丙方应按通知要求及时回迁。同时，乙方停发过渡补偿费……”在丙方处有“邸平安”手写签名。被告西安市自然资源和规划局提交的《XX村XX村XX户型选择表》的户（院）代表处及《拆迁安置补偿费用表》的费用领取处均有“邸平安”的手写签字、按捺，落款日期均为2018年1月31日。《XX村XX村XX户型选择表》显示，邸平安户选择安置房屋户型为65㎡1套、97.5㎡2套，其户（院）选择房屋安置面积为260㎡。《拆迁安置补偿费用表》中确定的拆迁安置补偿费用资金结算合计为1648892元，其中含30个月过渡费39600元。原告邸平安虽对涉案《拆迁补偿安置协议书》中实际签字人员有异议，但对涉案协议的签订及其内容均无异议。2020年7月，因《拆迁补偿安置协议书》签订后30个月无法回迁，被告按照原过渡费发放标准的二倍向原告邸平安户支付了6个月的逾期过渡费19200元，原告邸平安在《XX村2017年签订协议户过渡费情况（2020.7-2020.12）》领款人处签字、按捺。原告邸平安认可对上述全部拆迁安置补偿费用已全额领取。原告邸平安现诉至本院，诉请如上所述。   另查明，西安浐灞生态区金融服务区安置房建设项目（XX村安置房）已取得浐灞市规地字[2020]014号《建设用地规划许可证》，用地单位为西安浐灞生态区XX中心，用地位置为浐河东路以东，华清路以北，用地性质为二类居住用地，用地面积为49.175亩。西安浐灞生态区土地储备中心是被告西安市自然资源和规划局的下属事业单位。   本院认为，本案的争议焦点为：原告邸平安要求被告确认《拆迁安置补偿协议书》中约定的260平方米住宅房屋户型、40平方米经济发展用房的地址、位置、交房期限的请求是否具备履行条件。   本案系行政协议履行纠纷。行政协议具有两面性，既有作为行政管理方式“行政性”一面，也有作为公私合意产物“合同性”一面，故审理行政协议纠纷，既要审查其合同性，又要审查其行政性。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第九条规定：“在行政协议案件中，行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：……（二）请求判决行政机关依法履行或者按照行政协议约定履行义务……”第十一条规定：“人民法院审理行政协议案件，应当对被告订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确、是否遵守法定程序、是否明显不当、是否履行相应法定职责进行合法性审查。原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。”本案中，《西安金融商务区XX村XX村征地拆迁安置实施方案》确定“西安浐灞生态区土地储备中心负责实施XX村的征地拆迁安置工作”，“灞桥区席王街道办事处受西安浐灞生态区土地储备中心委托，实施整村拆迁补偿安置工作”，拆迁人西安浐灞生态区土地储备中心、受托拆迁人席王街办具有签订涉案《拆迁安置补偿协议书》的职权，原告邸平安是XX村的村民，其房屋位于XX村征地拆迁安置范围内，故签订协议的各方当事人主体适格。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。”之规定，西安浐灞生态区土地储备中心作为被告西安市自然资源和规划局的下属事业单位，以本案被告西安市自然资源和规划局为被告提起本案诉讼符合法律规定。原告虽主张《拆迁安置补偿协议书》上的签字不是其本人所写，而由其儿子邸某某代签，但被告是对包括原告儿子邸某某在内的一户进行安置补偿而签订的协议，且原告邸平安对包括拆迁补偿费用及安置在内的协议内容均认可，可以认定涉案《拆迁安置补偿协议书》系各方当事人的真实意思表示，且其内容未违反国家法律、行政法规的强行性规定，故该协议合法有效，协议各方当事人应当按照约定全面履行各自的义务。   关于原告邸平安的诉讼请求是否应当支持。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十七条第二款规定：“人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。”根据《中华人民共和国合同法》第六十一条:“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定。”第一百零七条规定:“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”本案中，原告邸平安要求确认《拆迁安置补偿协议书》中约定的260平方米住宅房屋户型，40平方米经济发展用房的地址、位置、交房期限，该诉讼请求实际上是请求行政机关按照行政协议约定履行义务的履约之诉。因《西安金融商务区XX村XX村征地拆迁安置实施方案》第三十二条“安置楼位于华清路北侧、慧静寺西侧、陇海铁路线以南地块”以及西安浐灞生态区金融服务区安置房建设项目（XX村安置房）《建设用地规划许可证》载明用地位置为“浐河东路以东，华清路以北”，结合原告签订的《XX村XX村XX户型选择表》中明确邸平安户选择安置房屋户型为65㎡1套、97.5㎡2套，其户（院）选择房屋安置面积为260㎡，因此，原告邸平安要求确认《拆迁安置补偿协议书》中约定的260平方米住宅房屋户型，40平方米经济发展用房的地址、位置已经明确，被告已经履行了相应义务。关于原告邸平安要求确认安置住宅房屋、经济发展用房的交房期限问题，涉案《拆迁安置补偿协议书》约定：“……四、过渡 1、产权调换方式：由乙方一次性向丙方支付30个月过渡补助费，逾期按照《方案》规定的标准发放过渡补助费……六、回迁 按照国家有关规定，安置房竣工验收合格后，丙方应按通知要求及时回迁……”该协议虽未明确规定安置时间，但《西安金融商务区XX村XX村征地拆迁安置实施方案》中“拆迁人因建设等原因，造成村民安置协议签订后30个月无法回迁的，由拆迁人按照原过渡费发放标准的二倍支付过渡费；超过六个月的，第七个月起按照原过渡费发放标准的三倍支付。”的规定，实际约定了履行时间及违约条件，明确拆迁人以超过30个月发放逾期过渡费的方式承担违约责任。根据本案查明的事实，涉案回迁安置房项目已取得建设用地规划许可证，目前仍处于办理前期规划手续状态，尚未正式动工开始建设，被告履行回迁安置义务的条件尚未成就，且由于该项目各项审批手续及建设时间均无法确定，被告客观无法确定交房期限，原告邸平安要求被告确认《拆迁安置补偿协议书》中约定的住宅房屋及经济发展用房的交房期限的请求没有事实依据，依法不能成立。况且，因原告邸平安在拆迁安置补偿协议签订后30个月无法回迁，拆迁人已经按照涉案协议约定向原告户按照协议及方案确定的过渡费的2倍标准支付了六个月的逾期过渡费，承担了不能按时完成回迁情况下的违约责任。但是需要指出的是，被告西安市自然资源和规划局作为履行主体，应积极协调相关单位，加快推进涉案安置房的建设进度，尽早履行安置回迁义务，保障原告依法享受安置房屋的权利。   综上，被告已经明确了原告邸平安要求确认《拆迁安置补偿协议书》约定的住宅房屋户型、经济发展用房的地址、位置，履行了相应义务。原告邸平安要求被告西安市自然资源和规划局确认拆迁安置协议中交房期限的条件尚不成就，被告客观不具备确定交房期限的现实条件，并已经承担了相应违约责任，原告邸平安要求被告确认交房期限的的诉讼请求于法无据，依法应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告邸平安的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告邸平安负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长孙青青   审判员王得志      人民陪审员魏来计      二〇二〇年十二月八日     书记员鬲博             附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。          1