西安铁路运输中级法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)陕71行赔初73号 原告张海军，男，XXXX年XX月XX日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXX********，住陕西省安康市旬阳县，现住旬阳县。 被告安康市旬阳县人民政府，住所地陕西省安康市旬阳县。 法定代表人陈红星，县长。 委托代理人胡顺乾，旬阳县自然资源局工作人员。 委托代理人马兴臣，旬阳县自然资源局工作人员。 原告张海军诉安康市旬阳县人民政府行政赔偿一案，本院于2020年9月1日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案，原告张海军、被告旬阳县人民政府的委托代理人胡顺乾、马兴臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张海军诉称，张某某于2014年4月未批先建，妨害原告0.68亩承包地北边法定界畔石桩内的地块，毁坏青苗。在纠纷未解决的情况下，刘家院村委会接受虚假信息，于2019年12月30日为张某某补办了建房准予许可决定书及相关审批件，同时旬阳县人民政府于2019年12月30日为张某某作出NO：0000421旬农宅字（2019）0421号建设用地批准书。该行政行为是原告于2020年5月在别的案件中得到的。原告认为政府作出的建设用地批准书及关联审批件严重侵犯了原告合法土地使用权和土地承包经营权，综上，原告依据相关法律向法院提起诉讼。请求：判令被告赔偿给原告经济损失费（由该决定行为所造成原告诉讼费、误工费、写诉状费、打印费、交通费、住宿费、生活补助费，按最后实际产生的费用计算）。承担恢复其上平房东边滴檐水以东10.6米×10.3米公用院场原平整面貌，承担恢复张某某宅基地南边界畔是其耳瓦房南边滴檐水一线和原上瓦房南北5.8米+7.5米=13.3米一线处。 原告为证明其诉讼请求，向本院提供以下证据： 证据一：1.（2016）陕0928民初562号民事判决书。2.农村土地承包经营权证。3.1991年张明怀集体建设用地登记卡。4.1999年11月30日颁发的张某某的集体土地建设用地使用证。5.张某某的1999年11月30日的旬阳县人民政府土地登记审批表。6.张海军1999年11月30日的集体土地建设用地使用证。7.甘溪乡政府处理决定甘政发（1996）29号文件。8.（2015）旬阳行初字第00036号行政裁定书。9.农村土地承包经营权证登记信息申报表（六）。10.张某某经旬阳县政府1998年2月24日颁发的农村土地承包合同书。XX村XX组XX组长杨进军确认没有在张某某XX房XX组长签字栏签字的微信截屏。12.（2020）陕7101民初192号、(2020)陕71民终50号上诉状、（2020）陕7101民初432号起诉状各一份。13.张某某伪造的集体土地建设用地使用证。XX村XX组长证明。15.照片三张。 证据二：案涉批准书及其附属资料一套。以上证据证明被告作出的批准书的行为是违法的。 证据三：三张打印费收款收据及两张火车票复印件。 被告安康市旬阳县人民政府辩称，一、原告诉讼的被诉主体不当。二、县政府给张某某颁发的建设用地批准书材料齐全、程序合法，是合法有效的行政行为。张某某是精准识别的贫困户为落实安居住房问题，于2014年7月1日申请建房，因张某某边申请办手续边建房，到2015年4月在甘溪镇政府手续办妥房屋已经竣工，到县政府审批时已经是未批先建，当时未获批准。2017年3月9日，张某某再次申请，后根据刘家院村组、刘家院村委会、甘溪镇政府以及旬阳县自然资源局等程序，以及张某某提供的材料进行办理。三、原告的诉理由不能成立。请求依法驳回原告的起诉。张某某建房手续是在房屋建起五年后补办的用地手续，获批的申请的四界应以原土地使用证载明的四界为准，因张某某疏忽描述，与证件登记的四界不相吻合，但实际建房四界没有发生实际变化，不影响原告的宅基地使用权和实际使用效果。被告在此过程中尽到了谨慎的审查义务，原告的诉讼理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告的行政行为没有过错，不承担赔偿责任。综上，原告要求被告承担行政赔偿责任无任何法律依据，其诉请无任何事实和法律依据。故恳请人民法院依据法律规定，驳回原告诉请。 被告安康市旬阳县人民政府为证明其答辩意见，向本院提供以下证据： 证据一：1.张某某身份证复印件；2.张某某户口本复印件。证明行政审批的对象正确、主体资格合法。 证据二：1.旬阳县刘家院村村民委员会证明2份；2.甘溪镇脱贫攻坚指挥所证明1份；3.公示1份；4.旬阳县自然资源局行政许可受理通知书；5.旬阳县自然资源局行政许可申请决定书；6.旬阳县自然资源局准予行政许可决定书；7.旬阳县农村村民建房用地审批表（2017年）；8.旬阳县农村村民建房用地审批表（2014年）；9.建设用地现场记录及防灾避灾审核表；10.调查笔录；11.组长任职证明；12.光盘1张（组长签字过程）。证明审批材料齐全、程序合法，是合法有效的行政行为。 证据三：1.张某某土地登记资料一套；2.民事判决书3份；3.张某某宅基地宗地草图。证明张某某获批的土地权属来源合法，事实清楚，政府给张某某审批的宅基地没有侵占原告的土地使用权。 证据四：自然资源局（2019）297号文件。证明政府行为是依法作出的，是完成脱贫攻坚任务。 经庭审质证，经庭审质证，对于原告提供的证据，被告对第一组证据的证据1、4、5、6、8、15真实性无异议，对第一组证据的证据2、3、9的关联性不认可，对第一组证据的证据11、14的证明目的不认可，认为第一组证据的证据12不能作为证据，对第一组证据的证据13不认可。对第二组证据真实性认可。对第三组证据的关联性不予认可，认为与本案无关。 对被告提供的证据，原告对其第一组证据无异议；对第二组证据均不认可；对第三组证据中的证据1真实性认可，证明目的不认可，对第三组证据中的证据2三份民事判决真实性认可，对第三组证据中的证据3不认可，以宗地图为准；对第四组证据的真实性无异议，证明目的有异议。 本院对原、被告提供并经庭审质证的证据作如下认证:被告提供的第一组证据，第三组证据中的证据1、2，第四组证据，原告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。对于被告提供的其他证据，经审查，可以证明相关事实，对其真实性予以确认。对于原告提供的第二组证据，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。原告提供的第一组证据中的1、3、4、5、6、7、8、9，经审查，可以证明相关案件事实，对其真实性予以确认；对于原告提供的其他证据，经审查不符合证据的形式要件，依法不予采信。 经审理查明，案外人张某某（张常广）于1999年11月30日取得土地登记审批表，其中载明：“用地面积361平方米，公有使用面积96平方米，建筑占地171平方米，东至檐水外10.6米起，南至檐水、西至檐水、北与张明绪房相连”。1999年11月30日，旬阳县土地管理局为原告张海军颁发土地使用证，该证记载：“用地面积235.06平方米，建筑面积113.15平方米，东至路，南与张某某房相连，西至护庄地，北至大路”。上述事实有陕西省旬阳县人民法院（2016）陕0928民初562号予以查明。2014年7月1日第三人申请建房，此时张某某已经开始动工进行建设，在NO.000872农村村民（买）建用地审批表中，经村民小组、村民委员会、镇政府现场勘察、镇政府同意，至2015年县政府审批时成未批先建，未获批准。2017年3月9日，张某某再次申请农村村民（买）建用地审批，其中申请的是范围100平方米，四至是东至自己院场、南至自己耕地、西至自己耕地，北至自己院墙”。张某某提供甘溪镇脱贫攻坚指挥所证明，证明其是一般贫困户；刘家院村民委员会证明，证明旧住宅审批遗失，居住房屋为个人所有。2019年3月9日，村组作出认定，四界清楚无争议。2019年12月9日在村内公示7天后无异议，报甘溪镇政府初审，并同意。2019年12月30日旬阳县自然资源局受理了建房申请，并作出旬自然资许受字[2019]188号行政许可通知书，同日同意该申请并作出行政许可申请决定书。2019年12月30日作出的NO：0000421旬农宅字（2019）0421号建设用地批准书。原告张海军一并提起的诉安康市旬阳县人民政府及第三人张某某土地行政审批一案，本院已作出(2020)陕71行初730号判决，以被告作出行政行为程序轻微违法，对原告的权利不产生实际影响为由，确认安康市旬阳县人民政府于2019年12月30日作出的NO：0000421旬农宅字（2019）0421号建设用地批准书违法。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第二条规定“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有取得国家赔偿的权利。”根据该条规定获得国家赔偿的前提是国家机关及其工作人员违法行使职权致其合法权益受到侵害。本院已作出(2020)陕71行初730号判决，以被告作出行政行为程序轻微违法，确认安康市旬阳县人民政府于2019年12月30日作出的NO：0000421旬农宅字（2019）0421号建设用地批准书违法。但该违法行为并未给原告的实际权益造成实际性影响，原告赔偿请求亦没有事实根据和法律依据，故对原告要求被告承担行政赔偿责任的诉讼请求，依法不予支持，亦应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，判决如下： 驳回原告张海军的诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  朱爱琳 人民陪审员  王 聪 人民陪审员  李瑞芳 二〇二〇年十二月二十九日 法官 助理  李阳雨 书 记 员  白永霞 1