福建省长泰县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0625民初1791号 原告：高春灯，男，1974年9月8日出生，汉族，住福建省长乐市。 委托诉讼代理人：王兴芳，福建海山律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑萍，福建海山律师事务所律师。 被告：吴阿大，男，1971年2月20日出生，汉族，住福建省晋江市。 被告：吴阿二，男，1971年2月20日出生，汉族，住福建省晋江市。 以上两被告的委托诉讼代理人：胡超群，福建新立律师事务所律师。 第三人：王声碰，男，1965年4月14日出生，汉族，住福建省南安市。 原告高春灯与被告吴阿大、吴阿二、第三人王声碰建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2020年10月23日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告高春灯的委托诉讼代理人王兴芳，被告吴阿二、被告吴阿大、吴阿二的委托诉讼代理人胡超群到庭参加诉讼，第三人王声碰经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 高春灯向本院提出诉讼请求：1.请求判令吴阿大、吴阿二立即向高春灯支付办理国有建设用地使用权证代垫费用960927.5元及资金占用费（从起诉之日至还清之日按年利率6%计算）；2.本案诉讼费由吴阿大、吴阿二承担。事实和理由：2010年7月10日,王声碰与长泰县武安镇人民政府签订《项目合同书》，取得位于长泰县武安镇官山工业区内的工业用地使用权（东临万泰矿业，西临鑫得利纺织，南临主干道，北临鑫洲公司，土地面积55亩）。2013年12月27日，吴阿大、吴阿二通过协商方式从王声碰取得上述地块土地使用权。2017年9月18日,王声碰与长泰县武安镇人民政府签订《补充合同》，同意将上述地块面积变更为47亩，分割为Ａ、Ｂ两地块；Ａ地块占地23亩，注册成立漳州市合隆陶瓷原料有限公司；Ｂ地块占地24亩，注册成立漳州欣盛欣机械制造有限公司（以下简称：欣盛欣公司）。2017年10月10日，高春灯与吴阿大、吴阿二签订《土地使用权转让协议》，将Ｂ地块（东临漳州市合隆陶瓷原料有限公司，西临鑫得利纺织，南临主干道，北临鑫洲公司）土地使用权包干价（含办证费用）总价款为3600000元转让给高春灯。合同约定预留384000元用于支付欠长泰县武安镇人民政府土地款；预留168000元用于高春灯办理相关权属证书时补差价用，该费用多还少补，不足部分由吴阿大、吴阿二补足；高春灯应在本协议签订之日先行向吴阿大、吴阿二指定账户支付人民币2808000元；余款人民币240000元待高春灯办理全部权属证书后一次性支付；吴阿大、吴阿二收到预付款2808000元三日内将Ｂ地块转让交付给高春灯使用。高春灯按合同约定向指定账户支付2808000元，吴阿大、吴阿二将Ｂ地块交付高春灯使用后，高春灯开始办理上述土地至欣盛欣公司名下的不动产权证（国有建设用地使用权）。2019年5月9日，高春灯通过欣盛欣公司向长泰县财政局缴纳新增建设用地有偿使用费257200元；2019年8月13日，土地评估费6153元；2020年6月18日，高春灯通过欣盛欣公司向漳州市税务局缴纳耕地占用税317850元；2020年7月24日，高春灯通过欣盛欣公司向长泰县税务局缴纳耕地占用税5850元、印花税1450元、契税87000元。2020年9月1日，高春灯通过欣盛欣公司向长泰县土地收购储备中心缴纳土地出让价款2900000元；2020年9月15日，高春灯通过欣盛欣公司向长泰县不动产登记中心支付非住宅不动产登记收费550元，以上共计3576053元。2020年8月31日，长泰县财政局退回欣盛欣公司土地款1823125.5元。2020年9月17日，长泰县自然资源局向欣盛欣公司颁发了闽（2020）长泰县不动产权证书0002778号，扣除吴阿大、吴阿二预留办证费552000元及尾款240000元。高春灯办理不动产权证垫付费用960927.5元。根据《土地使用权转让协议》第二条第一款约定土地转让款3600000元为包干价（含办证费用）及第三款乙方预留办理相关产权证书不足时，不足部分乙方补足。经高春灯多次要求吴阿大、吴阿二补足办证相关费用，吴阿大、吴阿二均以各种理由推脱。 吴阿大、吴阿二辩称，请求依法判决驳回高春灯的诉讼请求。一、高春灯请求吴阿大、吴阿二支付其办理欣盛欣公司国有建设用地使用权证代垫的费用，没有事实根据。1.案涉土地是长泰县人民政府土地管理部门通过挂牌出让，由欣盛欣公司于2020年7月24日竞买取得的，所有款项均由欣盛欣公司缴纳。高春灯称是其代垫的，没有事实根据。2.吴阿大、吴阿二的“土地使用权”是转让给高春灯个人并非欣盛欣公司，吴阿大、吴阿二与欣盛欣公司没有合同关系。3.欣盛欣公司通过政府挂牌出让竞买取得土地使用权，其缴费依据是出让合同。高春灯向吴阿大、吴阿二支付款项的依据是双方签订的转让协议，高春灯与欣盛欣公司是两个不同的主体，缴费依据是两份不同的合同。高春灯将欣盛欣公司取得出让土地使用权，应向长泰县人民政府土地管理部门缴交的款项作为向吴阿大、吴阿二请求的依据是错误的。二、高春灯请求吴阿大、吴阿二支付其办理欣盛欣公司国有建设用地使用权证代垫的费用，没有法律根据。欣盛欣公司通过长泰县人民政府土地管理部门公开拍卖挂牌竞得涉案土地，按规定支付取得土地使用权的全部款项后，长泰县财政局退还原由他人代垫的款项1823125.5元给欣盛欣公司，如果是高春灯代垫的，则高春灯应向债务人欣盛欣公司追讨，而向吴阿大、吴阿二主张，没有法律根据。三、高春灯与吴阿大、吴阿二签订的协议无效。案涉土地在长泰县人民政府土地管理部门挂牌拍卖之前，其土地来源是2010年7月10日由长泰县武安镇人民政府转让给第三人王声碰，王声碰于2013年12月27日转让给吴阿大、吴阿二，吴阿大、吴阿二于2017年10月10日转让给高春灯。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第15条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第11条、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第4条的规定。镇政府不具备法律规定的土地使用权出让的主体资格。因此，镇政府与王声碰，王声碰与吴阿大、吴阿二，吴阿大、吴阿二与高春灯所签订的土地使用权转让合同，根据《中华人民共和国合同法》第52条的规定，均为无效。高春灯以为欣盛欣办理国有建设用地使用权代垫费用为借口，将欣盛欣公司取得案涉国有建设用地使用权支付的款项，与高春灯与吴阿大、吴阿二签订的协议约定的款项的差价，作为诉讼请求，其主张，既违反了合同相对性原则，又违反法律处理无效合同的有关规定，是违法无效的。 王声碰未作答辩。 本院经审理认定事实如下：2017年7月10日，长泰县武安镇人民政府与王声碰签订《项目合同书》，将位于武安镇官山工业园区内约55亩的土地转让给王声碰使用。2017年9月18日，长泰县武安镇人民政府（甲方）与王声碰（乙方）签订《补充合同书》，合同主要内容有：因联十一线影响，造成项目无法完整供地，原于2010年7月10日甲乙双方所签订的《项目合同书》中的位于武安镇官山工业园区内“东临万泰矿物，西临鑫得利纺织，南临主干道，北临鑫洲公司，实用土地面积约为55亩”的土地中，“东临万泰矿物，西临鑫得利纺织，南临联十一线，北临鑫洲公司，实用土地面积约为47亩”的土地作为乙方的项目用地，联十一线涉及的约8亩用地无法办理土地证，按规定予以补偿。乙方在47亩的地块上创办工业企业漳州市合隆陶瓷原料有限公司和欣盛欣公司，其中漳州市合隆陶瓷原料有限公司注册资本2000万元，占地约23亩。欣盛欣公司注册资金3000万元，占地约24亩。王声碰、高春灯在《补充合同书》上乙方处签名。2017年10月10日，王声碰（甲方）与吴阿大、吴阿二（均为乙方）、高春灯（丙方）签订《土地使用权转让协议》一份，协议约定：1.乙方通过协商方式取得欣盛欣公司（即目标地块）土地使用权，位于长泰县武安镇官山工业区内，东临漳州市合隆陶瓷原料有限公司，西临鑫得利纺织，南临主干道，北临鑫洲公司，土地面积约为24亩，具体以红线图为准；2.目标地块使用权转让采取包干（含办证费用）支付方式，总价款为3600000元，其中甲乙双方尚欠长泰县武安镇人民政府相关土地款384000元，由丙方于办理相关权属证书时直接缴交，并从转让价款中直接扣除。乙方同意预留168000元作为丙方办理相关权属证书时补差价用，该费用多还少补，不足部分由乙方补足，超出部分由丙方予以退还。之后，欣盛欣公司通过竞买取得案涉土地，2019年5月9日，欣盛欣公司向长泰县财政局缴交新增建设用地有偿使用费257200元。2019年8月13日，欣盛欣公司支付地块评估费6153元。2020年6月18日，欣盛欣公司向漳州市税务局缴纳耕地占用税317850元。2020年7月24日，欣盛欣公司向长泰县税务局缴纳耕地占用税5850元、印花税1450元、契税87000元。2020年9月1日，欣盛欣公司向长泰县土地收购储备中心缴纳土地出让价款2900000元。2020年9月15日，欣盛欣公司向长泰县不动产登记中心支付非住宅类不动产登记费550元。2020年8月31日，长泰县财政局退回欣盛欣公司土地款1823125.5元。2020年9月17日，长泰县自然资源局向欣盛欣公司颁发闽（2020）长泰县不动产权第0××8号不动产权登记证书。 另查明，王声碰、吴阿大、吴阿二与高春灯订立《土地使用权转让协议》时王声碰、吴阿大、吴阿二均未取得土地使用权证。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条规定“转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效”依上述规定王声碰、吴阿大、吴阿二未取得案涉地的土地使用权证，也未经有批准权的人民政府同意，其与高春灯签订《土地使用权转让协议》无效。高春灯依《土地使用权转让协议》的约定请求吴阿大、吴阿二支付办理案涉地使用权证费用及资金占用费，于法无据，不予支持。王声碰经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理和判决。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条的规定，判决如下： 驳回高春灯的诉讼请求。 案件受理费13409.2元，减半收取计6704.6元，由高春灯负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审判员  李文德 二〇二〇年十二月二十三日 书记员  雷梦云 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。