浙江省义乌市人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0782行初321号原告义乌市轩菲机械设备有限公司，住所地：浙江省义乌市城西街道国际生产资料市场2F-20881、2F-20882。法定代表人夏义兵，执行董事。委托代理人何伟通，浙江兴运律师事务所律师。委托代理人吴凯璐，浙江兴运律师事务所律师。被告义乌市人力资源和社会保障局，住所地：浙江省义乌市香山路**。法定代表人赵健明，局长。委托代理人龚超。委托代理人朱永林。第三人胡金涛，男，2000年1月22日出生，汉族，住云南省罗平县。委托代理人吴健英，义乌市外来农民工法律援助工作站指派的浙江稠州律师事务所律师。委托代理人杨文强，义乌市外来农民工法律援助工作站指派的浙江稠州律师事务所实习律师。原告义乌市轩菲机械设备有限公司（以下简称“轩菲公司”）诉被告义乌市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、第三人胡金涛行政确认一案，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼，本院于2020年11月13日立案受理，于同年11月17日、11月18日分别向被告市人社局、第三人胡金涛送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭进行了审理，原告轩菲公司法定代表人夏义兵及委托代理人何伟通、吴凯璐，被告市人社局出庭行政机关负责人金昭非及委托代理人龚超、朱永林，第三人胡金涛及其委托代理人吴健英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月12日，被告市人社局作出义工伤认定〔2020〕0296号认定工伤决定书，内容为：胡金涛系义乌市轩菲机械设备有限公司的机器维修工。2019年5月9日下午2点半左右，胡金涛骑摩托车从该公司出发到义乌市××镇××栋××楼维修机器。下午3点半左右，途径环城北路上周村地段发生交通事故，致其脾破裂、左手受伤。交警部门认定：胡金涛负同等责任。医院诊断：闭合性腹部外伤，脾破裂；左手1、4掌骨基底部骨折；多处软组织损伤。胡金涛因工外出期间受到伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。同时告知行政复议和行政诉讼的权利。原告轩菲公司诉称，原告和第三人虽然存在劳动关系，但根据《工伤保险条例》第十六条规定：下列情形，不得认定为工伤或视同工伤，因犯罪或违反治安管理伤亡的。第三人出发前，原告的法定代表人曾奉劝第三人不要骑不能上路的无证摩托车，第三人承诺出事无须原告负责。因此，第三人驾驶无证摩托车，属于违反治安管理的行为，不应认定为工伤。第三人至今未提供道路交通事故责任认定书。原告对第三人在该起交通事故中是否应承担责任及第三人有无得到交通事故一方的赔偿不知情。根据《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请，遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可适当延长。本案发生时间是2019年5月9日下午，第三人直到2020年3月27日才向劳动保障行政部门提出工伤认定申请，且本案不存在特殊情况，更未报劳动行政部门的同意，严重违反工伤认定的程序。从生产资料市场到苏溪镇蒋宅一区客户处仅十几公里，按正常开摩托车的时间仅十几分钟，但第三人从2019年5月9日下午2点半出发，到下午3点35分发生交通事故时已过了一个多小时，原告不清楚第三人是否存在不是工作的其他事务，工伤认定书也未查明。从路程的耗时上不能认定第三人系在工作时发生交通事故。综上，认定第三人属工伤的事实不清，程序违法，诉请：撤销被告于2020年5月12日作出的义工伤认定〔2020〕0296号认定工伤决定书，依法确认第三人的损伤不构成工伤。原告当庭补充：第三人虽因工外出，但系交通事故的原因，并非工作原因造成的伤害。据了解，第三人在交通事故赔偿中已获赔二十余万元，虽该赔款与工伤认定无关，但该赔款因予以剔除。从原告处出发到事发地路程仅需22分钟，第三人耗时一小时，其中是否有其他事情原告不清楚。原告轩菲公司向本院提供如下证据：1．认定工伤决定书复印件一份，用以证明第三人的工伤认定情况。2．仲裁仲裁书复印件一份，用以证明第三人和原告之间存在劳动关系的事实。当庭提供：3.导航截图一份，用以证明从原告处通过环城西路到事发地的时间是22分钟。被告市人社局辩称，一、本机关认定第三人胡金涛为工伤事实清楚、证据确凿。第三人胡金涛系原告轩菲公司员工，岗位为机器维修工。2019年5月9日下午2点半左右，第三人胡金涛骑摩托车从公司出发到义乌市××镇××栋××楼维修机器。下午3点半左右，途径环城北路上周村地段发生交通事故，致其脾破裂、左手受伤。交警部门认定：胡金涛负同等责任。医院诊断：闭合性腹部外伤，脾破裂；左手1、4掌骨基底部骨折；多处软组织损伤。以上事实有证据在卷为证。二、本机关认定第三人胡金涛为工伤适用法律、法规正确。第三人胡金涛因工外出期间由于工作原因受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。三、本机关认定第三人胡金涛为工伤程序合法。2020年3月27日，第三人胡金涛提出工伤认定申请。本机关依法受理后，对其受伤一事进行了调查核实，且依法向用人单位发出举证通知书，用人单位在规定时间内提交了异议书。经调查核实，在事实清楚，证据充分的基础上，本机关于2020年5月12日作出案涉工伤认定决定书，并以书面形式送达当事人，程序合法。综上，本机关作出的决定书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告市人社局在法定期限内向本院提供如下作出被诉行政行为的事实证据和法律依据。事实证据：1．工伤认定申请表一份，用以证明第三人胡金涛申请工伤认定。2．胡金涛的身份证复印件一份，用以证明第三人胡金涛的身份情况。3．企业信用信息公示报告复印件一份，用以证明用人单位的主体资格。4．仲裁裁决书及送达情况复印件各一份，用以证明第三人胡金涛与原告轩菲公司之间存在劳动关系。5．义乌稠州医院病历资料复印件一份，用以证明第三人胡金涛的具体受伤情况。6．道路交通事故认定书复印件一份，用以证明第三人胡金涛发生交通事故，交警认定其为同等责任。7．工伤认定申请受理决定书一份，用以证明依法受理工伤认定申请。8．对胡金涛的调查笔录及照片各一份，用以证明第三人胡金涛的工作及受伤情况。9．工伤认定举证通知书及送达情况各一份，用以证明依法要求用人单位举证。10．工伤异议申请书一份，证明原告轩菲公司提出异议。11．对沈秀珍的调查笔录一份、身份证复印件一份，用以证明第三人胡金涛的工作及受伤情况。12．义乌市急救中心证明复印件一份，用以证明第三人胡金涛发生车祸急救信息。13．地图复印件一份，用以证明第三人胡金涛的行驶路线。14．认定工伤决定书一份，用以证明认定工伤结论。15．送达回证及EMS快递面单各一份，用以证明工伤认定结论依法送达双方当事人。法律依据：1．《工伤保险条例》第十四条第（五）项。2．《浙江省工伤保险条例》第十五条。第三人胡金涛述称，被告市人社局作出的案涉认定工伤决定书事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。原告提出第三人的受伤事故不构成工伤的理由不能成立。原告提出的第三人违反治安管理条例所以不构成工伤，该理由不属于《工伤保险条例》第十六条规定的不得认定工伤或者视同工伤的情形。《工伤保险条例》第十七条规定要在发生工伤事故一个月内提起申请的是用人单位，而非工伤职工。该条规定用人单位未提起工伤认定申请的，工伤职工可以在发生工伤事故之日起一年内提起工伤认定申请。关于原告提出第三人虽然因工外出，但是出事故的时间是在做工作无关的事务，依据《工伤认定办法》第十七条规定，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案第三人在2019年5月9日下午2点半许，受用人单位指派前往位于苏溪镇蒋宅一区客户处维修机器是事实，明显属于因工外出，现原告提出因工外出期间从事与工作无关的事务，原告应当对该主张承担举证责任。综上，原告主张的撤销理由不能成立，被告作出的案涉认定工伤决定书合法有效，依法应当予以维持。关于赔偿问题，交通事故和工伤实行差额赔偿，差额部分应由用人单位继续赔偿。第三人胡金涛未向本院提供证据。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：对原告轩菲公司提供的证据，被告市人社局对证据1-2无异议。证据3真实性无异议，证明目的有异议，驾驶车辆不同、拥堵情况不同，无法达到原告证明目的。第三人胡金涛对证据1-2无异议。证据3真实性无异议，关联性有异议，无法达到原告证明目的，反而可证明第三人发生交通事故的地点在第三人前往客户处的正常路线，属于因工外出。本院对原告轩菲公司提供的证据的真实性均予以认定。对被告市人社局提供的证据，原告轩菲公司对证据1真实性无异议，合法性有异议，原告的法定代表人在第三人出发前让其不要骑摩托，第三人承诺出事情和原告无关。证据2、3、4、9、10、11、13、15无异议，对存在劳动关系无异议，但当时叫第三人坐公交车且给第三人车钱，第三人硬要骑摩托车。证据5、12不清楚。证据6不清楚，第三人无证驾驶，且摩托车未年审的。证据7、14真实性无异议，合法性有异议。证据8真实性无异议。第三人胡金涛对被告市人社局提供的证据均无异议，认为可以证明原告和第三人存在劳动关系，第三人因工外出期间受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定。本院对被告市人社局提供的证据的真实性均予以认定。经审理查明，2020年5月9日下午2点半，第三人胡金涛接受原告轩菲公司的指派前往义乌市苏溪镇蒋宅一区客户处维修机器。胡金涛驾驶制动系统不合格的贵ＥＤ××**号普通二轮摩托车途径义乌市环城北路24公里＋720米福田街道上周村地段时，与在此路段自西往东行驶右转弯进入上周村的姜良驾驶的浙Ｇ8××**号轻型厢式货车发生碰撞，造成两车部分车损及胡金涛受伤的道路交通事故。义乌市公安局交通警察大队调查后，于2019年5月29日作出第33078220190000090号道路交通事故认定书，认定胡金涛承担事故同等责任。义乌稠州医院诊断：闭合性腹部外伤，脾破裂；左手1、4掌骨基底部骨折；多处软组织损伤。2019年11月13日，第三人胡金涛向义乌市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求确认胡金涛与轩菲公司之间存在劳动关系。2019年12月19日，义乌市劳动人事争议仲裁委员会裁决，确认胡金涛与轩菲公司之间存在劳动关系。2020年3月27日，第三人胡金涛向被告市人社局申请工伤认定。同日，被告市人社局予以受理，并于2020年4月3日向原告邮寄举证通知书。原告于2020年4月13日提出异议，认为胡金涛主观存在过错，时间存在冲突，不应认定工伤。被告经调查核实，于2020年5月12日作出案涉认定工伤决定书，分别于2020年5月16日、5月13日送达原告轩菲公司及第三人胡金涛。本院认为，原告及第三人对双方存在劳动关系以及原告指派第三人前往义乌市苏溪镇蒋宅一区客户处维修机器、发生交通事故的事实均无异议。但原告对第三人是否因工作原因受到伤害持有异议。根据被告提供的胡金涛、沈秀珍的调查笔录及在卷证据，结合事故发生地符合原告住所地到客户处的合理交通路线等事实，可以确认胡金涛接受原告指派前往义乌市苏溪镇蒋宅一区客户处维修机器途中发生交通事故并导致胡金涛受伤的事实。原告提出胡金涛路程耗时过久可能因其他事情非因工作原因的主张缺乏相应的证据证明，本院不予采纳。关于原告提出第三人违反治安管理不应认定工伤的主张，第三人胡金涛并不具有《工伤保险条例》第十六条规定的故意犯罪，醉酒或者吸毒，自残或者自杀的不得认定为工伤或者视同工伤的情形。原告该项主张，本院不予支持。关于原告提出第三人超期申请工伤的主张，根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，用人单位未按规定提起工伤认定申请的，工伤职工可以在事故伤害发生之日起1年内，直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。故，第三人于2019年5月9日发生事故，于2020年3月27日申请工伤认定，符合法律规定。综上，胡金涛系因工作原因外出而受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定的情形，被告市人社局作出案涉认定工伤决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告义乌市轩菲机械设备有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告义乌市轩菲机械设备有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至浙江省金华市中级人民法院。审 判 长  王来来人民陪审员  吴华仙人民陪审员  陈步青二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  周晓萍