广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）粤行终290号上诉人（原审原告）：张楚光，男，汉族，1948年9月2日出生，住香港新界屯门青山路蒙地卡罗别墅**。委托代理人：范宁桥、易伟，均系广东合桓律师事务所律师。上诉人（原审原告）：张楚英，女，汉族，1965年8月28日出生。委托代理人：范宁桥，广东合桓律师事务所律师。被上诉人(原审被告):汕头市潮阳区国土资源局。住所地：汕头市潮阳区棉新大道中段。法定代表人：欧镇武，局长。委托代理人：陈炯生、徐英鹏，均系广东粤威律师事务所律师。原审第三人：张德昌，男，汉族，1938年8月16日出生。委托代理人：陈马，广东中乾律师事务所律师。上诉人张楚光、张楚英因诉被上诉人汕头市潮阳区国土资源局不动产登记行政纠纷一案，不服广东省汕头市中级人民法院（2018）粤05行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年6月13日，两原告向被告递交《撤销不动产登记申请书》，请求撤销原汕头市潮阳县人民政府1989年12月30日颁发给第三人的粤房字第14299**《房屋所有权证》。被告于2018年6月20日作出编号2018002号《不动产登记不予受理告知书》，认为两原告所申请的“注销登记”不在《不动产登记操作规范》11.4注销登记的适用情形内，决定不予受理。两原告不服，遂向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销被告作出的编号2018002号《不动产登记不予受理告知书》；2.责令被告撤销原汕头市潮阳县人民政府1989年12月20日颁发给第三人的的粤房字第14299**房屋所有权证》；3.本案诉讼费用由被告承担。另查，原汕头市潮阳县人民政府于1989年12月30日颁发给第三人的粤的粤房字第14299**屋所有权证》，所有权人是第三人。涉案房屋坐落于原潮阳县谷饶镇上堡四村进步里前坐北向南，建筑结构及层数是砖木下山虎一座连厝包，建筑面积153.5平方米。再查，张德昌诉张楚英返还原物纠纷一案，汕头市潮阳区人民法院于2018年5月11日作出（2018）粤0513民初178号民事判决，判令张楚英将涉案房屋交由张德昌管正。原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：……（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；……”《不动产登记操作规范（试行）》“注销登记”中“适用”规定：“已经登记的集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，有下列情形之一的，当事人可以申请办理注销登记：1、不动产灭失的；2、权利人放弃集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权的；3、依法没收、征收、收回集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权的；4、因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等致使集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权消灭的；5、法律、行政法规规定的其他情形。”本案中，被告收到两原告的《撤销不动产登记申请书》，经核查认为两原告所申请的注销登记不在《不动产登记操作规范》注销登记的适用情形内，根据上述法律规定作出《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理，认定事实清楚，处理恰当。但被告根据《不动产登记暂行条例》第十七条规定却未注明具体款项，以及《不动产登记操作规范》实为《不动产登记操作规范（试行）》，故被告适用法律存在瑕疵，予以指正。因该瑕疵并不影响处理结果的正确性，故两原告诉请撤销涉案《不动产登记不予受理告知书》，不予支持。两原告诉请责令被告撤销原汕头市潮阳县人民政府1989年12月20日颁发给第三人的粤房的粤房字第14299**所有权证》，因缺乏法律依据，亦不予支持。综上所述，被告作出的《不动产登记不予受理告知书》认定事实清楚，处理恰当。两原告诉请撤销该《不动产登记不予受理告知书》并责令被告撤销涉案《房屋所有权证》，理由均不成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百六十九条之规定，判决：驳回原告张楚光、张楚英的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告张楚光、张楚英负担。上诉人张楚光、张楚英不服，向本院提起上诉称：一、上诉人要求撤销原审第三人持有的《房屋所有权证》，有充分的法律依据。二、证明涉诉房产为上诉人所有的证据确凿。三、被上诉人作出被诉不予受理告知书违法。四、原审判决“选择性”、“偏袒性”适用法律法规错误。五、上诉人的权利不存在超过二十年不受保护的情形。综上，请求撤销原审判决和被诉不予受理告知书，责令被上诉人撤销或更正涉案房屋所有权证。被上诉人潮阳区国土资源局答辩称：一、原审判决认定上诉人张楚光、张楚英要求撤销张德昌的原登记证书缺乏法律依据，并无不当。二、上诉人上诉理由均无法成立。（一）上诉人并无充分证据证明涉案房产原为其所有。（二）被上诉人作出被诉不予受理的行政行为合法有据。（三）原审判决适用法律正确，不存在“选择性”、“偏袒性”情形。（四）无论上诉人对被诉登记行为提出的是何种申请，因被诉登记行为自作出之日至今已超过二十年，依法应驳回其对登记行为的起诉。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。原审第三人张德昌答辩称：原审判决客观公正，有力地维护了行政部门的合法行政活动，也保护了老年残疾人的合法权益，依法应予以维持，并驳回上诉人的诉讼请求。另外，上诉人提起行政诉讼早已超过了诉讼时效，原审法院依法驳回其诉讼请求正确。经审查，本院对原审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”法律规定行政诉讼起诉期限的目的,在于督促当事人及时提起诉讼,尽早解决行政纠纷,稳定既有的行政法律关系。当事人因法律救济期限届满等原因,不能直接通过诉讼途径请求撤销行政行为,转而通过信访途径等方式请求行政机关自行纠错撤销，进而对信访处理答复等行为一并提起诉讼，即通过信访等方式达到规避行政诉讼起诉期限的目的,人民法院对此类诉讼一般应当不予立案或驳回起诉。本案中，上诉人张楚光、张楚英于2018年6月13日向被上诉人汕头市潮阳区国土资源局申请撤销原汕头市潮阳县人民政府于1989年12月30日核发给原审第三人张德昌的粤房字的粤房字第14299**有权证》，已明显超过就该发证行为寻求司法救济的二十年最长起诉期限，而原潮阳县人民政府核发上述《房屋所有权证》并未发现存在重大明显违法的情形。汕头市潮阳区国土资源局经审查向张楚光、张楚英作出被诉《不动产登记不予受理告知书》，决定不予受理张楚光、张楚英关于撤销上述《房屋所有权证》的申请。上述告知书并未改变原有的权利义务关系，在性质上属于对张楚光、张楚英反映撤证问题的信访回复，对张楚光、张楚英的权利义务不产生实际影响。根据上述法律和司法解释的规定，张楚光、张楚英不服被诉《不动产登记不予受理告知书》向原审法院提起诉讼，请求撤销被诉《不动产登记不予受理告知书》，并责令被上诉人撤销原汕头市潮阳县人民政府于1989年12月30日颁发给第三人的粤房字第的粤房字第14299**权证》，不符合行政诉讼的法定起诉条件，依法应当裁定不予立案受理或驳回起诉。原审法院实体判决驳回张楚光、张楚英的诉讼请求，裁判方式不当，本院依法予以纠正。上诉人张楚光、张楚英上诉主张，涉诉房产为其所有证据确凿，被上诉人作出被诉《不动产登记不予受理告知书》违法等，上诉请求撤销原审判决，改判支持其一审诉讼请求，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销汕头市中级人民法院（2018）粤05行初14号行政判决；二、驳回原审原告张楚光、张楚英的起诉。本案一、二审均免收案件受理费，上诉人张楚光、张楚英已预交的二审案件受理费50元，本院予以退回。本裁定为终审裁定。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇二〇年十二月十五日书记员  赖心仪