江西省龙南市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣0727行初97号 原告刘春华，女，1978年10月11日生，汉族，住全南县。 委托代理人黄晨东，江西全丰律师事务所律师，特别授权。 被告全南县自然资源局，地址：全南县城厢镇寿梅路。 负责人邓柳清，系该局局长。 出庭机关负责人钟群，男，1974年7月25日生，系该局党组成员、副局长。 委托代理人陈永平，江西全丰律师事务所律师。 第三人赣州银行股份有限公司全南支行，地址全南县解放桥头桃江路**。 负责人刘丽芸，系该行行长。 委托代理人叶振中，男，1986年9月5日生，系该该行工作人员。 委托代理人肖遥，男，1992年3月10日生，系该该行工作人员。 原告刘春华诉被告全南县自然资源局履行法定职责一案，于2020年9月22日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告刘春华及其委托代理人黄晨东，被告全南县自然资源局出庭机关负责人钟群及委托代理人陈永平，第三人赣州银行股份有限公司全南支行（以下简称赣州银行全南支行）委托代理人叶振中、肖遥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，其与朱文恭于2015年7月21日办理复婚登记。2017年8月25日，双方在全南县中义-艺术国际商住楼购买了一套房屋（购房合同号为201708250xxx）。2017年9月11日，双方在赣州银行全南支行办理了《个人购房担保借款合同》。2019年3月19日，双方自愿达成离婚协议，并在全南县民政局办理离婚登记。离婚协议约定，坐落在全南县老年公寓旁的房屋归女方刘春华所有（合同号201708250xxx）。现该房屋需办理首次房权登记，原告申请把该房屋首次登记在原告名下，但遭被告工作人员拒绝，其理由是购房合同是原告与朱文恭共同购买，首次登记只能登记在原告和朱文恭两人名下。原告认为，其与朱文恭已离婚，且对该房屋已进行析产分割，该房屋属于原告个人所有，被告应依法按照离婚协议把该房屋首次登记在原告一人名下，被告拒绝登记在原告名下是不作为行为。据此，原告诉至法院，请求：1.判令被告把位于全南县中义-艺术国际商住楼房屋首次登记在原告名下；2、本案诉讼费由被告承担。 原告为支持其主张，向本院提交证据如下：1.身份证复印件，证明原告诉讼主体资格。2.赣州商品房买卖合同，证明原告和朱文恭共同购买了房屋。3.个人购房担保借款合同，证明所购房屋办理了按揭借款担保，抵押权人为赣州银行股份有限公司全南支行。4.离婚证、离婚协议，证明离婚协议约定所涉房屋归原告个人所有，房屋首次登记应登记在原告名下。5.银行存折，证明原告一直在支付银行按揭款，房屋物权首次登记在原告名下不会损害抵押权人的利益。6.民事判决书，证明人民法院已确认《离婚协议》合法有效，所涉房屋属于原告个人所有。7.生效证明，证明判决书已经生效。 被告全南县自然资源局辩称，原告的起诉没有事实和法律依据，应当驳回其不当起诉。1.原告的登记申请不属于首次登记，原告和其前夫、第三人已经在2017年9月11日进行了预告登记和预告抵押登记。预告登记生效期间，未经预告登记的权利人书面同意，处分该不动产权利申请登记的，不动产登记机构应当不予办理。预告登记后，债权未消灭且自能够进行相应的不动产登记之日起3个月内，当事人申请不动产登记的，不动产登记机构应当按照预告登记事项办理相应的登记。2.原告申请属于转移登记，包括不动产权利转移登记和抵押权变更登记。原告因离婚导致不动产权利转移的申请，属于不动产权利转移登记，可以申请转移登记并提供材料。因原告和其前夫与第三人存在银行按揭抵押登记，根据物权法规定，抵押期间，抵押人未经抵押权人同意，不得转让抵押财产，但受让人代为清偿债务消灭抵押权的除外，故在原告和其前夫未解除不动产抵押或者未经过抵押权人的同意，不得申请办理不动产转移登记。3.原告适用法规错误。原告登记申请不属于首次登记申请，也就不属于当事人单方申请的情形。综上，请求依法驳回原告起诉。 被告为证明其行政行为合法性，向本院提交证据如下：1.全南县编制委员会证明、中共全南县委员会、全南县人民政府《全南县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》，共同证明全南县不动产局不存在，职责划归全南县自然资源局。2.原告和其前夫、第三人的预购商品房预告登记和预告抵押登记，证明原告和其前夫、第三人已经办理预购抵押登记，本次申请不属于首次登记，不属于单方申请的情形。3.《不动产登记暂行条例实施细则》全文、江西省国土资源厅（2018）《江西省不动产登记申请》摘录、《中华人民共和国物权法》第一百九十一条，证明被告适用法规正确。 第三人赣州银行全南支行述称，刘春华作为案涉房屋共有人之一，不得单方依据离婚协议请求办理登记手续，离婚协议属于民事法律行为，并不具备法院判决书、调解书等相关法律文书所具有的公示效力，不能发生物权变动的法律效果。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1、2、3的真实性、合法性没有异议，但不能证明原告的房屋此次申请登记是首次登记；对证据4的真实性无异议，但不能证明其属于首次登记；对证据5的真实性无异议，但与本案争议的焦点不具关联性；对证据6、7的真实性无异议，但不能证明该房屋在未解除抵押权的情况可以登记给原告个人所有。第三人赣州银行全南支行对原告提交的证据三性均无异议。 原告和第三人对被告提交的证据三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：因被告和第三人对原告提交的证据真实性均无异议，本院对其真实性予以确认。因原告和第三人对被告提交的证据三性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，朱文恭、原告刘春华于2015办理结婚登记。2017年8月25日，朱文恭、刘春华与全南县中义置业有限公司签订《赣州市商品房买卖合同》（合同编号：2017082503xxx），约定：朱文恭、刘春华购买全南县中义置业有限公司位于全南县老年公寓旁的中义—艺术国际x号楼xxx房，于2019年12月31日前交付该商品房等。2017年9月6日，朱文恭、刘春华与第三人赣州银行全南支行签订《个人购房担保借款合同》（合同编号：2854001701220xxx），约定：借款人刘春华，抵押人刘春华、朱文恭，连带责任保证人朱文恭，贷款人赣州银行全南支行，贷款金额29万元，贷款用途购买坐落于全南县，贷款期限为192个月等。2017年9月11日，经赣州银行全南支行同意，就上述房屋在全南县不动产登记局办理不动产预告登记及抵押预告登记。2019年3月19日，朱文恭、刘春华签订《自愿离婚协议书》并办理离婚登记。离婚协议约定：坐落在全南县老年公寓旁的房屋归女方刘春华所有等。上述房屋交房后，原告申请将上述房屋登记在其个人名下，因被告认为不符合法律规定，原告遂诉至本院，要求判如所请。 另查明，全南县人民法院于2020年9月21日作出（2020）赣0729民初1043号《民事判决书》，认定双方于2019年3月19日签订的《自愿离婚协议书》，系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，也不违背公序良俗，该离婚协议合法有效。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》（2019修订）第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”故全南县自然资源局系本案适格被告。 根据《不动产登记暂行条例实施细则》（2019修正）第八十五条规定：“有下列情形之一的，当事人可以按照约定申请不动产预告登记：（一）商品房等不动产预售的；（二）不动产买卖、抵押的；（三）以预购商品房设定抵押权的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。预告登记生效期间，未经预告登记的权利人书面同意，处分该不动产权利申请登记的，不动产登记机构应当不予办理。预告登记后，债权未消灭且自能够进行相应的不动产登记之日起3个月内，当事人申请不动产登记的，不动产登记机构应当按照预告登记事项办理相应的登记。”本案中，案涉房屋已经办理预告登记，预告登记的权利人（申请人）为刘春华、朱文恭，故原告刘春华申请将上述房屋登记在其个人名下，不符合“不动产登记机构应当按照预告登记事项办理相应的登记”的规定。同时，案涉房屋已经办理抵押预告登记，预告登记的权利人（申请人）为赣州银行全南支行，在未经预告登记权利人赣州银行全南支行书面同意的情况下，原告刘春华申请将上述房屋登记在其个人名下，与“未经预告登记的权利人书面同意，处分该不动产权利申请登记的，不动产登记机构应当不予办理”规定不符。故原告的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。被告辩称预告登记系首次登记，与法律规定不符，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘春华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘春华承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院） 审 判 长  李华生 人民陪审员  叶象生 人民陪审员  钟景春 二〇二〇年十二月九日 书 记 员  王 卿