安徽省濉溪县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0621民初4647号 原告（反诉被告）：濉溪县广文学校，住所地安徽省濉溪县濉溪镇房庄村。 法定代表人：王亚鹏，系该校校长。 委托诉讼代理人：向亚勇,安徽北方之光律师事务所律师。 委托诉讼代理人：时宾宾,安徽北方之光律师事务所律师。 被告（反诉原告）：江苏树德教育实业投资有限公司，住所地江苏省常州市天宁区晋陵北路**新天地商业广场****。 法定代表人：刘丽,系该公司总经理。 委托诉讼代理人：王凯，安徽大泽律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈光跃，安徽大泽律师事务所律师。 原告（反诉被告）濉溪县广文学校（以下简称广文学校）与被告（反诉原告）江苏树德教育实业投资有限公司（以下简称树德公司）合同纠纷一案，本院于2020年10月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）广文学校的委托诉讼代理人向亚勇、时宾宾，被告（反诉原告）树德公司的委托诉讼代理人王凯、陈光跃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 广文学校向本院提出诉讼请求：1.依法判令树德公司向广文学校即时移交学校资产和经营管理权；2.树德公司向广文学校支付从2020年7月1日起至移交学校资产和经营管权完毕之日止期间的承包费(占用费按年450万元标准计算);3.树德公司向广文学校支付违约金120万元;4.诉讼费用由树德公司承担。事实和理由：2019年6月10日,广文学校与树德公司签订《合作办学协议》,约定广文学校将学校经营管理权委托树德公司经营管理,委托合同期限至2039年7月9日止，约定每年承包费450万元,每学期开学一周内支付225万元;在甲乙双方经营期间的债权债务由各自自行解决,视若乙方(指树德公司)未及时解决,造成直接经济损失必须赔偿,否则为违约;乙方经营期间不得拖欠教职员工工资,如拖欠工资达10天时以上或一年内迟发工资两次以上均视为违约;承包费乙方应按支付,如有逾期,视乙方违约等。合同签订后,广文学校即按约定将学校资产和经营管理权移交给树德公司,树德公司接管经营后,多次拖欠教职员工工资,被教育主管部门约谈。2020年3月,树德公司未能按照约定向广文学校支付承包费,并且在树德公司经营期间,利用其保管学校公章期间,将自己公司所债务转嫁校给广文学校,导致学校账户资产被法院查封,严重干扰学的正常教学等经营活动。针对树德公司的违约行为,广文学校在2020年5月22日委托律师树德公司发函,要求其在2020年5月30日前纠正违约行为,逾期未能按约履行,消除违约行为的,逾期仍未能按约履行,广文学校将依法解除《合作办学协议》,收回学校经营权。树德公司收到函后,并未在合理期限内消除违约行为。为此广文学在2020年6月10日向树德公司发出了解除合同通知书,通知广文学校根据《合作办学协议》约定及《合同法》第94条、第410条之规定,从即日起在解除双方签订的《合作办学协议》;并通知树德公司本学期放的假后的15日内与广文学校办理经营管理权移交等解除合同后交接事宜。合同解除后,学校在本学期放假后15日内,树德公司拒不将学校资产和管理权交还。广文学校为此诉至本院。 树德公司辩称，广文学校起诉无事实及法律依据。1.答辩人认为双方在2019年签订的合作办学协议仍然有效。广文学校并没有法定的合同解除权，其所谓的单方解除行为不合法，不发生合同解除的效果，因此在合同有效的情况下，广文学校无依据要求树德公司移交学校资产及经营管理权。2.树德公司在2020年9月份，已将本学期的225万元承包费用支付给了广文学校，至今天开庭，树德公司并未拖欠广文学校任何承包费用，今后在合同有效期内树德公司也愿意主动缴纳。3.违约金的问题，树德公司在合作期内并无任何违约的行为，2020年的上半年基本上属于疫情期间，直到2020年4月27日，广文学校才全部开学完毕，按照双方的合同约定，是在开学后一周内支付承包费用帮学期的承包费用225万。根据现实的情况，那么并不是广文学校诉状中所称的是3月份应当支付，答辩人碰到不可抗力，在合同约定的时间之内，已经足额的的向本案的广文学校支付了承包费，不存在不支付承包费的违约行为。关于教职人员的工资问题，树德公司在接手广文学校至今，绝大部分时间都是在25号之前发放工资，极个别的情况25号碰到了法定节假日或者周末，延迟几天，偶尔有这种情形，但没有拖欠任何教职工的工资，也不存在广文学校诉称的被教育部门处罚各种问题，该事实也是不存在。关于广文学校陈述转嫁债务给广文学校，导致学校账户被法院查封，这个也是不存在。答辩人2017年接手学校之后对学校的校舍、外墙以及学校的场地进行维修，这不是答辩人单方面的债务，是双方合作期间债务，且案件在2020年的8月份已经解决了，8月份的时候法院查封的账户也已经解封了，在诉讼过程中，相应的涉诉行为并没有影响到学校的正常经营以及广文学校的利益，没有出现所谓的债务转嫁的问题，因此答辩人并没有违约，答辩人认为广文学校要求120万元的违约金没有事实依据。综上所述，请求法院依法驳回广文学校的诉讼请求。 树德公司向本院提出反诉诉讼请求：1.请求依法确认反诉人与被反诉人于2019年6月10日签订的《合作办学协议》有效；2.判令被反诉人继续履行《合作办学协议》；3.判令被反诉人支付反诉人违约金暂定5万元并赔偿反诉人相关损失5万元，合计10万元；4.本案诉讼费用由被反诉人承担。事实和理由：2017年，经濉溪县当地政府及教育部门招商引资，反诉人与被反诉人达成《合作办学协议》，并于2019年6月10日双方补签《合作办学协议》正式文本。该协议第一条约定广文学校将其百分百的经营权委托给树德公司经营管理。第2、3条约定经营期间学校的教学、人事、招生、财务、后勤等一切事物由树德公司统筹管理等。合同期限至2039年，树德公司每年支付广文学校承包费用450万元。2017年7月份，双方达成合作后，树德公司即投入，将广文学校的设施进行了修缮等，2020年第二学期，因疫情原因，学校正常工作计划受到影响，广文学校此时以树德公司没有按时缴纳承包费为由，多次干扰学校正常管理，煽动部分学校来时对抗树德公司的教学安排，并在网络、社会散播不利于树德公司名誉的不实言论，甚至发函要求与树德公司解除合同，严重影响学校的教学秩序，广文学校的行为损害了树德公司对学校的自主经营管理权，在濉溪县城关镇政府及教育主管部门的明确要求下，学校维持现有良好的办学现状的情况下，学校秩序才恢复正常。树德公司为维护自身权益，提起反诉。 广文学校辩称，1.树德公司的反诉依法不能成立。名为合作办学，实为租赁出租办学资质，违反了民办教育促进法，该协议为应为无效协议。因为树德公司的违约行为，涉案合作办学协议已在2020年6月份广文学校依法解除。广文学校告在履行协议时，从未出现过违约行为，因此树德公司要求违约金及相关损失赔偿没有事实和法律依据，综上树德公司的反诉请求依法不能成立。 广文学校围绕诉讼请求及反诉抗辩意见向本院提交证据：1.合作办学协议。证明广文学校与树德公司签订合作办学协议，在协议中约定，广文学校将学校的管理权委托给树德公司管理经营，树德公司每年按学期分次交纳承包费，并对违约情形进行了相关约定，如拖欠承包费、拖欠工资等；2.律师函、快递回执。证明因树德公司违约，广文学校委托律师发函要求其纠正违约，履行合同约定，并告知如未能在合理期限内，即发函后的7日内纠正违约，树德公司将依法解除合同；3.解除合同通知函、快递回执，解除合同交接通知书。证明2020年6月10日，广文学校向树德公司发出督促履行合同义务函件后，树德公司未能在规定的期限内履行相关义务，广文学校为此依法解除了《合作办学协议》，告知树德公司合同解除后，在本学期放假后的15天内将学校管理权交还，并通知了树德公司，至此，按照合同法规定，双方《合作办学协议》依然解除；4.关于合作办学的协商结果。证明解除《合作办学协议》后，树德公司拒不移交学校资产和经营管理权，双方发生争议，为了不影响学校的正常教学活动和在校学生的学习，按照教育主管部门和当地社区的要求下，双方达成依法解决移交争议的共识。反诉证据与本诉证据一致外补充：1.关于广文学校在管理运营期间的监督监管协议，证明广文学校与树德公司在发生管理权移交争议后，根据双方签署的《合作办学协商结果》，进一步明确双方监管的事项，其中包含对教职工工资的发放事项，从而证明王**在2020年9月10日签批工资单的行为给谁正当的履职行为；2.广文学校违规办学行为整改通知，证明双方签订的《合作办学协议》，名为合作办学，实际是出租办学资质，违反了民办教育促进法的相关规定，在2018年3月14日被濉溪县教育主管部门责令整改。 树德公司围绕其本诉抗辩意见向本院举证：1.2017年4月7日《合作办学协议书》及签字现场照片。证明2017年4月7日树德公司与广文学校在濉溪镇人民政府达成办学协议，为本案所涉协议的前身。2.2019年9月2日，付租金明细表及收条。证明至2019年9月2日，树德公司两年共向广文学校支付租金押金共计15514620元，远超过两年共900万的租金额；3.2019年9月2日王**出具的收条。证明广文学校收取2019年第二学期租金225万，树德公司共支付租金11764620元，远超过应付租金是514620元，至2019年9月2日已经超额支付了租金514620元；4.2020年8月25日收条及网上银行电子回单。证明树德公司不存在拖欠租金拒不履行；5.2020年9月10日收条。证明树德公司已经足额支付了2010年度第二学期的租金225万元，至开庭，树德公司不存在拖欠承包费的问题；6.2020年8月14日的申请书，证明树德公司与案外人就广文学校整修工程涉诉的案件前期已经调解结案，树德公司已经支付完毕工程款，并未给广文学校造成任何损失。 树德公司围绕其反诉诉讼请求向本院举证：1.合作办学协议书。该协议书系双方真实意思的表示，不违反法律的规定，为有效合同。该合同第2-3项约定，树德公司有办学自主经营权，经营期间学校的人事招生、财务、后勤等一切事务，由树德公司统筹安排。第4、6条约定，广文学校应把所有房屋、校舍交付树德公司使用，广文学校不得干预树德公司的教学管理；2.工资发放单及王**出具的39万元收条。证明广文学校违规插手学校事务，私自发放人员工资；3.收款统计。证明广文学校违规收取2020年度第二学期部分学费，那么这个学费是目前是存放在广文学校的公户上，是用作后期学校的花费，当时是广文学校收取的；4.2020年8月2日通知及照片一张。证明广文学校股东张凤禹至今侵占学校房屋一套，违反合同约定。 经过庭审举证质证，树德公司对广文学校所举证据认为： 对证据1真实性没有异议。该协议系对双方2017年4月7日签订的协议的变更，合同第3.1条约定，合同期限自2017年7月10日至2039年7月9日，第3.3条承包费用，在每学期开学一周内，付给广文学校225万元。树德公司自主经营管理权，经营期间学校的教学人是招生、财务、后勤等，在合法合规的前提下，由树德公司统筹管理。该协议本身并未赋予广文学校单方面解除的权利，同时该协议的背景，那么是在濉溪镇人民政府招商引资的签订的，并且该协议经过濉溪县教育局的备案及同意，协议本身并不违反法律的强制性规定，为有效合同。树德公司并没有违反协议的任何约定。 对证据2真实性没有异议，但其送达的对方收件人张恒郡，其有没有权力来收材料，并且律师函的本身也与事实不符。广文学校应补充举证造成直接的经济损失等。针对拖欠工资，广文学校应举证拖欠工资的实际证据或者教育部门约谈整改的书面文件，不存在拖欠承包费的问题。该律师函的送达有异议，对内容也不予认可，到2020年8月份，事实上都已经消失了。 对证据3送达有异议，树德公司没有见到书面的材料。解除通知函本身就不合法，广文学校并不具有合同单方解除的权利，也不具有法定解除的事由，不发生解除合同的效果。 对证据4真实性没有异议，但达不到广文学校的证明目的。该协商结果第一条，树德公司明确了，在双方未达成共识之前，广文学校暂时由树德公司继续管理，就协议解除与否，双方依法处理。双方对于协议是否已经解除一直存在争议，不存在所谓达成共识依法移交的问题，达不到树德公司的证明目的。 树德公司对广文学校所举反诉证据1，认为监管协议的真实性无异议，但该协议仅是2020年8月10日协议及原合作协议的补充，前提是为甲乙双方保障依法合理办学健康良性发展而签订的，能证明双方协议一直正常履行，树德公司一直继续管理学校，广文学校继续收取每学期的租赁费用，该协议中第一条明确约定广文学校不干预并配合树德公司对学校内部的正常经营支出，且其他条款均未赋予广文学校工资的发放权，恰恰能证明广文学校插手学校财务的事实，应当支付违约金。对证据2，整改通知真实性无法核实，广文学校在律师函、诉状、庭审中未对该情况任何表述，不是其所谓解除合同的理由，该通知并未认定办学模式违法违规，仅仅是要求明晰，也不是行政处罚决定，学校当年已经进行解释沟通并取得教育部门的认可，2018年3月至今，广文学校始终正常教学，没有因此受到任何行政处罚，案涉双方2019年下半年签订的合作办学协议也是经濉溪县教育局审核备案的，双方仅是合作办学，树德公司提供资金及少量的管理人员，教职工及学校的一切资产仍然属于广文学校，对外办学招生主体仍然是广文学校，甚至公章目前都是在广文学校的管理之下，根本不是所谓的出租、出借办学许可证，并不违反法律的强制性规定，系有效合同。 广文学校对树德公司所举本诉证据，对证据1没有异议，该协议书已经被后来双方签订的合作办学协议所取代；对证据2、3，与本案争议的没有关联性，本案的争议是鉴于树德公司在2020年的上半年拖欠承包费产生的相关争议；对证据4、5，均是在广文学校解除合作办学协议后，树德公司才履行的相关义务，进一步印证树德公司的行为构成违约。对证据5，2020年9月10日的收条，是在双方协议已然解除，并且答达成后续处理的协商结果后树德公司交纳的，钱汇到广文学校的王**账户的，王**出具的收条上面明确写明租金（占用费），因为广文学校主张在解除以后承包费就转为占用费；对证据6申请书真实性不持异议，但不能证明树德公司履行完毕，树德公司在广文学校解除协议之前已因涉诉造成损失，包括经济损失，如账户冻结查封和声誉损失，进一步印证树德公司的违约行为。 广文学校对树德公司所举反诉证据，认为证据1无异议；对证据2工资发放单，达不到其证明目的，广文学校是财务监管，不能证明为插手教育事务。对证据3，当时双方在产生学校管理权移交时候发生争议，在8月在收学费的时候，学校的账户因为涉诉案件被冻结，为了保全资产暂存在王**账户，这笔款项王**在2020年8月17转入了学校的专用账户，共346000元，并没有私自收费。对证据4与本案没有关联性。 本院经审查认为，广文学校所举证据1-4及反诉证据1、2，认可其真实性，但达不到其部分证明目的。树德公司所举本诉证据1-6，认可其真实性，但到不到部分证明目的，反诉证据1-4认可其真实性，但到不到部分证明目的。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 在濉溪县人民政府与树德公司教育投资项目签约的背景下，2017年4月7日，广文学校作为甲方与树德公司作为乙方签订合作办学协议，约定：为提升办学质量，发挥教育集团品牌学校优势，营造书香校园文化，全面发展新教育理念，让师生渡过一段幸福的教育学习生活，广文学校与树德公司合作办学，本着公平、公正的原则，达成以下协议：一、合作事宜甲方把有独立办学资质的广文学校100%的经营权（含幼儿园、小学、初中）承包给乙方经营管理。二、双方的权利义务1.广文学校全部资产仍归甲方所有，乙方在不影响房屋安全情况下有权对现有校舍进行装修改造。2.甲方有义务配合乙方经营期间的一切材料申报及办学资质的使用和年检，甲方有义务配合乙方协调地方关系，给乙方创造良好的办学环境。3.乙方有独立自主的办学经营管理权，经营期间学校的教学、人事、招生、财务、后勤（含医务室、小超市）等一切事物由乙方统筹管理，甲方不得参与干涉。4.乙方享有办学期间各级政府对学校的教育经费补助的权利。5.合同期内，甲乙双方不得将学校进行抵押借贷、转让经营权、担保融资，不允许在本市辖区以任何方式从事与本学校资质相同的教育经营活动。6.甲方经营期间的债权债务及遗留事宜由甲方自行解决，若甲方未及时解决，乙方有权按自己的方式处理，涉及到相关费用在交给甲方的承包费中扣除。7.乙方必须遵守国家法律法规、不得非法经营，在经营期间，所产生的民事、刑事行为均由乙方负责。...三、合同期限、押金及付款方式1.合同总期限为22年，自2017年7月10日起至2039年7月9日止。2.合同押金为陆百万元整（600万元），合同到期一周内退还给乙方，合同签订10日内乙方预付壹百万元整（100万元）给甲方为合同履行保证金（交接完毕自动转为合同押金），5月31日前完成相关事项交接后，乙方付肆佰万元（400万元）给甲方，完全交接后（7月底之前）乙方需付余款壹百万元（100万元）给甲方。3.承包费用（含甲方前期办学校园建设及教学设施的投入）每年肆佰伍拾万元（450万元）整，第一年承包费肆佰伍拾万元（450万元）在2017年9月10日一次性付给甲方，2018年7月9日起承包费用在每学期开学一周内付给甲方贰佰贰拾伍万元（225万元）。...四、其他约定2.如遇政策性调整导致学校无法收费使合同无法履行，双方另行协商。...违约金：如有违约，则按违约当年的学校学校全部各项费用（最近两个学期）总收费的三倍赔偿给守约方。 签订协议后，树德公司即开始对学校进行经营管理，包括修缮学校校舍等。 广文学校与树德公司又于2019年6月10日，广文学校作为甲方与树德公司作为乙方重新签订《合作办学协议》，约定：为提升办学质量，发挥教育集团品牌学校优势，营造书香校园文化，全面发展新教育理念，让师生渡过一段幸福的教育学习生活，广文学校与树德公司合作办学，本着公平、公正的原则，达成以下协议：一、合作事宜甲方把有独立办学资质的广文学校100%的经营权（含幼儿园、小学、初中）承包给乙方经营管理。二、双方的权利义务1.广文学校全部资产仍归甲方所有，乙方在不影响房屋安全情况下有权对现有校舍进行装修改造，乙方要按照国家建筑要求改造；2.甲方有义务配合乙方经营期间的一切材料申报及办学资质的使用和年检，甲方有义务配合乙方协调地方关系，创造良好的办学环境，合作期间甲乙双方各委托一人作为合作方代表，进行协调处理合作期间遇到的各项事宜，其他人不得参与，重大事项的沟通需要双方负责人进行协调。3.乙方有办学自主经营管理权，经营期间学校的教学、人事、招生、财务、后勤等一切事物在合法合规的前提下由乙方统筹管理。4.乙方享有办学期间各级政府对学校的教育经费补助的权利，在不拖欠甲方费用的情况下，补助经费到账后五个工作日内，甲方应及时转付给乙方，不得侵占、挪用、扣留（遇政策性因素除外），否则视乙方为违约。5.合作期内，由于乙方只是承包经营权，因而甲方不得将学校经营权和收费权进行抵押借贷或以学校名义借款（甲方原抵押借款续借除外，乙方在校内员工100万以下的短期借款除外，乙方在2020年6月31日之前还清前期的所有借款，2020年6月31日之后乙方不得以学校的名义借款）、转让经营权、担保融资。甲乙双方不允许在本市辖区以任何方式用本学校资质进行相同的教育经营活动。6.甲方双方经营期间的债权债务及遗留事宜由各自自行解决，对方不承担任何责任。若一方未及时解决，另一方有权按自己的方式处理，如造成直接经济损失必须赔偿，否则视为违约；7.乙方必须遵守国家法律法规、不得非法经营，在经营期间，所产生的民事、刑事行为均由乙方负责，如因甲方单方面行为涉及到的民事、刑事案件或经济赔偿等由甲方承担。10.乙方经营期间所收取的各种费用务必保证学校的正常运转所需要的资金（含承包费用），乙方有权合理支配所收取的各项费用，但不得拖欠教职员工工资，如拖欠工资达到10天以上（25日为工资发放日），或者一年内迟发工资二次以上均视为乙方违约（节假日除外），如因乙方管理不善造成有关部门年检不通过（不合格视为不通过）或缩减招生计划20%（政策调整原因除外）均视为乙方违约，如因甲方的房屋安全质量、消防不符合要求，由甲方负责整改维修，费用甲方承担，同时甲方应积极配合乙方的每年年检工作。三、合同期限、押金及付款方式1.合同总期限为22年，自2017年7月10日起至2039年7月9日止。2.合同押金为陆百万元整（600万元），合同到期后一月内退还给乙方，合同签订10日内乙方预付壹百万元整（100万元）给甲方为合同履行保证金（交接完毕自动转为合同押金），5月31日前完成相关事项交接后，乙方付肆佰万元（400万元）给甲方，完全交接后（7月底之前）乙方需付余款壹百万元（100万元）给甲方。3.承包费用（含甲方前期办学校园建设及教学设施的投入）每年肆佰伍拾万元（450万元）整，第一年承包费肆佰伍拾万元（450万元）在2017年9月10日一次性付给甲方，2018年7月9日起承包费用在每学期开学一周内付给甲方贰佰贰拾伍万元（225万元），每学期承包费乙方应按时支付，如有逾期，视乙方为违约。...四、其他约定...2.如遇政策性调整导致学校无法收费使合同无法履行，双方另行协商。...6.为了管理需要，甲方必须撤出并妥善处理在校工作的亲属和部分起亚教职员工（德能不符合乙方要求的），甲方在交接时应把学校的所有房屋含宿舍交付给乙方使用，甲方不得以任何理由和任何形式占有和使用（乙方现有空余校舍可以暂借给甲方使用），甲方未经乙方允许不得干预乙方的教学、管理，不得与乙方工作人员交流与学校发展无关的相关事宜或不利于双方合作的言行，乙方给甲方保留现有办公室。...五、违约责任2.违约金：如有违约，则按违约当年的学校学校全部各项费用（最近两个学期总和）总收费的三倍赔偿给守约方。...。广文学校处王**签字，王**为广文学校指定的关于涉案合作办学协议相关事宜处理的人员。 2020年1月-4月，因新型冠状病毒感染的××疫情影响，广文学校按相关政府部门要求，分批次开学，最早一批次为2020年4月13日，学校于2020年4月27日全面正常开始教学活动。 树德公司分别于2020年4月27日向王**支付45万元、2020年4月297日向王**支付55万元、2020年5月10日向王**支付25万元、2020年5月13日向王**支付20万元、2020年8月18日向王**支付194680元，广文学校于2020年6月3日提取广文学校账户的义保金877312.5元（全称为义务教育保证金，该款为濉溪县教育部门对学校的教育经费补助），以上合计2521992.5元。王**于2020年8月25日针对前述款项向树德公司出具收条。广文学校于2020年6月3日实际提取到823587.5元义保金，未提取到的义保金数额53725元系被我院执行宿州市埇桥区浩宇服装加工厂与广文学校买卖合同纠纷一案时于2020年7月21日扣划。2020年1月6日，我院执行杨庆金与树德公司、广文学校等建设工程合同纠纷案件时扣划广文学校账户59000元，2020年8月18日向王**支付的194680元为依照广文学校与树德公司的合作办学协议应由树德公司承担的银行贷款利息及扣划的53725元、59000元。广文学校、树德公司对树德公司合计已支付2521992.5元均无异议，扣除194680元，树德公司向广文学校支付2273587.5元，已足额缴纳2020年上半学年承包费。2020年9月10日，广文学校王**向树德公司就2020年下半年的费用2250000元出具收条，载明为“租金（占用费）”。广文学校认可2020年之前的承包费树德公司已支付完毕。 广文学校认为树德公司经营期间存在：1.树德公司未妥善处理债务纠纷，导致广文学校账户被法院查封冻结，对广文学校造成经济损失及名誉损失、2.树德公司在受托经营学校期间存在拖欠教职员工工资，被投诉至教育主管部门及被教育主管部门约谈整改、3.受托经营期间多次违反约定期限支付承包费，2020年上半年的承包费至今仍没有足额支付的违约行为。广文学校于2020年5月25日通过安徽北方之光律师事务所向树德公司发出律师函，要求树德公司在2020年5月30日前纠正违约行为。2020年7月12日，广文学校向树德公司发出解除合同交接通知书，载明“因贵公司在履行《合作办学协议》过程中，存在严重违约行为，且在我校催告后，仍未纠正，我校在2020年6月16日向贵公司发出了《解除合同通知书》，并告知贵公司在本学期放假后15日内与我校办理经营管理权等事项的移交手续。现合同已经解除，学校也已经放假，为了不影响下学期教学秩序，请贵公司通知你方安排的学校管理人员，将相关告知与我校交接，并停止与交接事宜无关的其他工作”。 2020年8月10日，广文学校作为甲方与树德公司作为乙方关于合作办学协商，做出结果，一、甲方根据相关法规已经解除双方的合作协议，根据法律规定，合作协议依然解除，但乙方认为双方合作协议暂未解除，双方在未达成共识之前，广文学校暂时由乙方继续管理，就协议解除与否双方依法解决。二、乙方将广文学校公章（已经公示作废）交还给甲方销毁，在乙方保管持有广文学校公章期间，所产生的一切法律责任，均由乙方承担。公章销毁后，将即时启用新的印章，由甲方保管，但甲方必须保障乙方管理学学校期间公章的正常使用。三、乙方须在2020年8月18日前把乙方经营所欠的法院执行款交清，并解除对学校的执行措施，包括账户的查封冻结措施。同时，乙方须将欠付甲方承包费结清。逾期未交清执行款和承包费，乙方同意无条件离场，将学校管理权交还给甲方。四、启用学校账户，学校所有收费、开支必须通过学校账户结算，甲乙双方共同管理账户。五、此方案签订之日起，乙方若对校园建设改造，须报甲方同意后方可实施，否则，乙方须自行拆除，并恢复原状。六、在乙方暂时管理广文学校期间，甲方收取的承包费只能用于广文学校的建设及偿还广文学校的债务。乙方的办学结余只能用于广文学校的建设及偿还乙方对广文学校投资产生的债务。七、以上共识达成后，双方需严格遵守，对于合作协议解除后学校管理权移交的争议，双方依法解决。 2020年8月17日，广文学校作为甲方与树德公司作为乙方签订《关于广文学校在管理运营期间的监督监管协议》，约定： 甲乙双方为保障依法合理办学，健康良性发展，甲方在2020年8月10日签署的协商结果中关于广文学校的资金管理、印章使用和暂时托管期间对学校的监督监管行为达成如下意见：一、资金管理1.甲方提供对公账户，由甲乙双方共同管理使用（甲方不干预并且配合乙方对学校的内部的正常经营支出），乙方在暂时管理期间学校的所有收费统一进入对公账户，所有开支用对公账户支付（乙方保管银行支票甲方盖章），双方开通短信信息，便于双方实时掌握资金的使用情况。2.乙方在暂时管理期间必须确保每个学期甲方应收取的费用225万元、教职工工资、后勤费用、各项社保、电费等资金，在对公账户上由甲方共同监管使用，办学结余资金由乙方支配使用，甲方不得干涉。（未尽事宜后期协商处理）3.甲方收取的费用用于学校建设和学校的债务，乙方托管结余用于学校的建设和偿还乙方托管期间学校改造产生的债务。4.学校每学期收取的费用，每学期开学15日内支付甲方的当期费用，如乙方没有及时支付，甲方有权收回学校的管理权。5.学校资金在对公账户管理期间，如有诉讼或被冻结及司法扣划，由案件当事方承担责任，并在15日内调集资金满足学校正常使用，如不能调集，案件当事方要承担相应责任，如因乙方原因造成此类问题并未在15日内处理结束，甲方有权按照自己的方式处理，乙方即时退出学校管理，如因甲方原因造成诉讼案件造成乙方资金被扣划甲方未在15日之内解决问题，乙方有权从甲方的承包费用中扣除，并承担利息。6.其他需要补充的部分有甲乙双方协商一致。二、印章的使用管理（一）印章管理1.学校的印章含公章、财务章、法人章，从2020年8月10日起全部由甲方保管，甲方对公章的管理和使用按照企业印章管理办法进行管理，在乙方管理经营广文学校期间，为了保证广文学校印章使用的规范性和合法性，有利于广文学校发展、杜绝违法违规行为的发生，甲乙双方特制定本管理制度。2.甲方在管理公章期间如公章遗失应及时公告补领，不得影响乙方使用。（二）学校公章的使用范围......三、教育教学行为监督。在乙方暂时管理学校期间，甲方派人协助乙方督促乙方依法依规...，办学问题暂未达成一致意见。 另查明：杨庆金与广文学校、常州市树德教育投资有限公司濉溪分公司、树德公司、何德成建设工程合同纠纷一案，本院于2019年7月30日作出（2019）皖0621民初1941号民事判决书，认定：1.“2017年6月，杨庆金承建广文学校教学楼及宿舍改造装修工程，包工包料。2017年8月25日，工程竣工并交付使用”，2.“工程竣工后，杨庆金与濉溪树德公司对工程款进行了结算，广文学校、何德成、濉溪树德公司分别向杨庆金出具了欠条，故广文学校、何德成、濉溪树德公司应当按照约定履行支付相应工程款的义务”，并判决“一、被告濉溪县广文学校、常州市树德教育投资有限公司濉溪分公司、江苏省树德教育投资有限公司支付原告杨庆金工程款2500073元及利息（自2019年4月16日起按中国人民银行同期同类贷款利率计算至实际付清之日止）。二、被告何德成对上述第一项中的1376000元及利息承担共同付款责任（利息自2019年4月16日起以1376000元为基数按中国人民银行同期同类贷款利率计算至实际付清之日止）。三、驳回原告杨庆金的其他诉讼请求”。该判决生效后，在执行过程中，树德公司与杨庆金达成执行和解并履行完毕。在该案执行过程中，本院依法查封了广文学校的账户，并从该账户依法扣划59000元。 宿州市埇桥区浩宇服装加工厂与广文学校买卖合同纠纷一案，本院于2019年9月10日作出（2019）皖0621民初3888号民事判决，判决广文学校于本判决生效之日起二十日内支付给宿州市埇桥区浩宇服装加工厂货款53000元及利息（按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计息，从2019年8月6日起计算至货款履行完毕时止），驳回宿州市埇桥区浩宇服装加工厂其他诉讼请求。案件受理费1203元，减半收取601.50元，由广文学校负担。广文学校不服该判决，向淮北市中级人民法院上诉，淮北市中级人民法院驳回其上诉，维持原判。在该案执行过程中，本院依法从广文学校账户扣划53725元。 广文学校收取2020下半学年部分学生的学费。 树德公司的经营范围包含教育产业的实业投资、创业投资、教育管理、教育信息咨询、教育设备及用品的开发和销售，依法须经批准的项目经相关部门批准后方可开展经营活动。 上述事实由双方当事人的陈述及当事人提供的合作办学协议、收条等证据在卷佐证。 本院认为，本案争议焦点为：1.涉案合作办学协议是否合法有效；2.如涉案合作办学协议有效，是否已经依法解除；3.树德公司是否存在违约行为，应否承担违约责任；4.广文学校是否存在违约行为，应否承担违约责任。 针对争议焦点1涉案合作办学协议是否合法有效。合作办学协议是在濉溪县人民政府与树德公司教育投资项目签约的背景下签订，从合同协议内容看，广文学校提供教学场地，原有教职工在符合树德公司条件情况下仍予以保留，教职工工资由树德公司支付，树德公司提供教学管理经验等进行投资，合作办学协议约定树德公司经营期间所收取的各种费用务必保证广文学校的正常运转所需要的资金（含承包费用），且2020年8月10日，广文学校与树德公司关于合作办学协商协商结果中约定树德公司经营期间所收取的各种费用务必保证学校的正常运转所需要的资金（含承包费用），广文学校收取的承包费只能用于广文学校的建设及偿还广文学校的债务，树德公司的办学结余只能用于广文学校的建设及偿还树德公司对广文学校投资产生的债务，双方均是为了学校的未来发展，共同努力，至今并未存在或者出现危害学校、危害国家、社会公共利益的情形，且树德公司的经营范围包含教育产业的实业投资、创业投资、教育管理，本案不应认定广文学校出借、出租办学资质，故涉案合作办学协议合法有效。 针对争议焦点2涉案合作办学协议是否已经依法解除。虽然广文学校向树德公司通过律师事务所向树德公司发出解除协议函，但根据双方于2019年6月10日签订的合作办学协议的约定，“重大事项的沟通需要双方负责人进行协调”，广文学校发出解除函的行为，不符合双方约定的内容，合同对解除合同的形式也未进行约定。树德公司的行为不构成对合同的根本性违约，不足以达到解除合同的条件，不符合法定解除条件，故涉案合作办学协议并未解除。 针对争议焦点3树德公司是否存在违约行为，应否承担违约责任。鉴于2020年1月21日，国家卫健委发布公告：新型冠状病毒感染的××纳入《中华人民共和国××防治法》规定的乙类××，并采取甲类××的预防、控制措施。为了保护公众健康，政府采取了相应的疫情防控措施，对于因此不能履行合同的当事人来说，属于不能预见、不能避免并不能克服的不可抗力。根据合同法的相关规定，因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。树德公司在2020年4月27日学校基本恢复正常教学活动开始，即开始向广文学校支付承包费，并于2020年5月13日前基本支付完毕。按协议约定，政府补助在进入广文学校账户后，应由广文学校支付给树德公司，广文学校于2020年6月3日提取后予以支付其自身债务，树德公司在2020年9月10日至9月11日足额支付2020年下半学年的承包费，树德公司即使存在拖欠教职工工资的行为，但也及时予以补救。广文学校主张的树德公司的违约行为其并未提供足够的证据予以证明，且未提供足够证据证明其实际损失，对于从广文学校账户中扣划的款项，树德公司也予以返还给广文学校，故本案中，树德公司不再承担违约责任。 针对争议焦点4广文学校是否存在违约行为，应否承担违约责任。广文学校与树德公司在2020年8月10日达成协议，启用广文学校账户，学校所有收费、开支必须通过该学校账户结算，双方共同管理账户，树德公司所举证据不足以认定广文学校存在违约行为及致其损失。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百五十九条、第一百六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款之规定，判决如下： 一、驳回原告（反诉被告）濉溪县广文学校的诉讼请求； 二、依法确认原告（反诉被告）濉溪县广文学校与被告（反诉原告）江苏树德教育实业投资有限公司于2019年6月10日签订的《合作办学协议》有效，并继续履行； 三、驳回被告（反诉原告）江苏树德教育实业投资有限公司其他反诉诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费51700元，由原告（反诉被告）濉溪县广文学校负担。反诉案件受理费2300元，减半收取1150元由被告（反诉原告）江苏树德教育实业投资有限公司。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长 马 维 人民陪审员 张 玲 人民陪审员 杨家志 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员 闫青云 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百五十九条买受人应当按照约定的数额支付价款。对价款没有约定或者约定不明确的，适用本法第六十一条、第六十二条第二项的规定。 第一百六十一条买受人应当按照约定的时间支付价款。对支付时间没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，买受人应当在收到标的物或者提取标的物单证的同时支付。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一、三款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条第二款在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。