山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终730号 上诉人（原审原告）魏素美，女，1962年9月6日生，汉族，住山东省日照市东港区。 被上诉人（原审被告）平度市工业和信息化局，住所地平度市北京路****楼311。 法定代表人邴军海，局长。 出庭负责人焦长平，副局长。 委托代理人马修林，该局工作人员。（到庭） 委托代理人雷洪臣，山东天正平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）平度市人民政府，住，住所地山东省平度市北京路**/div> 法定代表人赵兴绩，市长。 委托代理人陈玉洁，平度市行政复议办公室工作人员。 委托代理人刘滨，平度市司法局工作人员。 上诉人魏素美因诉被上诉人平度市工业和信息化局、被上诉人平度市人民政府信息公开及行政复议一案，不服山东省平度市人民法院作出的（2020）鲁0283行初53号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年12月10日公开开庭审理了本案。上诉人魏素美，被上诉人平度市工业和信息化局出庭负责人副局长焦长平及委托代理人马修林、雷洪臣，被上诉人平度市人民政府委托代理人陈玉洁、刘滨，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审经审理查明，2019年11月5日，魏素美填写《政府信息公开申请表》，申请平度市人民政府公开“批准工业和信息化局尚杰到北京截回魏素美所召开的会议纪要、决议、决定”。2019年11月8日，平度市工业和信息化局收到申请。2019年12月2日，平度市工业和信息化局作出（2019）第4号《政府信息公开告知书》，认为魏素美申请的信息涉及信访事由，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条规定，对于魏素美的申请不作为政府信息公开申请处理。2019年12月4日，平度市工业和信息化局将（2019）第4号《政府信息公开告知书》送交邮寄，魏素美于2019年12月5日收到。魏素美不服，向平度市人民政府申请复议，平度市人民政府2019年12月19日收到复议申请，于2019年12月31日作出平政复决字〔2019〕163号《行政复议决定书》，魏素美于2020年1月20日签收平政复决字〔2019〕163号《行政复议决定书》。 原审法院认为，魏素美认为平度市工业和信息化局、平度市人民政府提交答辩状和证据的时间超过了15天，应视为没有证据。本案与（2020）鲁0283行初58号、（2020）鲁0283行初61号案合同送达，平度市工业和信息化局于2020年5月15日收到法院送达的诉状和应诉通知书，于2020年5月27日将答辩状和证据复印件送交法院；平度市人民政府2020年5月15日收到法院电子送达的诉状和应诉通知书，于2020年5月18日将答辩状和证件复印件送交法院。法院分别于2020年6月16日、2020年6月24日向魏素美邮寄送达答辩状及证据，于2020年6月23日向魏素美电子送达答辩状。以上送达记录说明，平度市工业和信息化局、平度市人民政府均在法定期限内提交了答辩状及证据，法院在合并送达时存在超期情况，法院予以纠正，并将严格控制案件流程节点，杜绝送达程序瑕疵。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”魏素美提出的政府信息公开申请，实际上是信息公开的形式进行信访，以达到其信访目的。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”平度市工业和信息化局自收到魏素美申请（2019年11月8日）至将（2019）第4号政府信息公开告知书邮寄送达给魏素美（2019年12月4日）未超过20个工作日。平度市工业和信息化局作出（2019）第4号政府信息公开告知书，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当合法。平度市人民政府作出的平政复决字〔2019〕163号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当合法。关于平度市人民政府抗辩的起诉期限问题，魏素美网上立案时间为2020年4月29日，魏素美抗辩称其在法定起诉期限最后一日到平度市人民法院欲提起诉讼，但因疫情期间管控严格，无法进入法院现场立案。法院认为，魏素美的起诉期限正处于疫情初期的严格管控阶段，虽然魏素美没有提交证据证明其在法定起诉期限最后一日到过平度市人民法院，但是在疫情的特殊时期，课魏素美以如此的证明责任有失公允，法院采信魏素美在法定期限最后一日到平度市人民法院立案未果的抗辩主张。网上立案的目的是为了方便当事人提起诉讼，在魏素美已经到过平度市人民法院欲提起诉讼的情况下，魏素美未立即网上立案而是在一段时间后网上立案，不宜认为其超过起诉期限，且网上立案受技术因素影响较大，亦会受到疫情影响。故对于平度市人民政府的该项抗辩，法院不予采纳。综上，被告平度市工业和信息化局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条规定作出的（2019）第4号《政府信息公开告知书》以及被告平度市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定作出的平政复决字[2019]163号行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当合法，故对原告的诉讼请求，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回魏素美的诉讼请求。案件受理费50元，由魏素美负担。 上诉人魏素美不服原审判决，上诉称，一、上诉人的父亲是1957年参加工作，1962年经劳动科批准回乡支农，理应按中共中央、国务院文件落实政策补发待遇，上诉人于2017年4月份和10月份两次在平度市政府复查成功，被上诉人平度市工业和信息化局一直没有履行法定职责，至今没有落实，并且给上诉人设圈套让其去被上诉人平度市人民政府、青岛市政府复核，给上诉人三级终结，上诉人非常气愤，难以接受，因此上诉人有权实名举报，失职渎职、滥用职权、弄虚作假、欺下瞒上、压案不办、占着位子不作为拿着俸禄不干事、行政不作为腐败行为等违法事实。上诉人在平度市、青岛市、山东省等相关部门投诉、控告，但是相关部门的公务人员己经被收买，甘为充当其保护伞，对上诉人反映的问题置之不理，相互推托扯皮，给上诉在物质上、生活上及精神上造成了巨大的损失和伤害。二、上诉人去国家信访局登记反映问题，却被说成是涉嫌犯寻衅滋事罪。三、被上诉人把上诉人送去平度市城关派出所，要求刑事拘留上诉人，非法限制上诉的人身自由严重违法。因此上诉人于2019年8月17日依法向被上诉人平度市工业和信息化局书面申请公开批准工业和信息化局尚杰以解决问题为由到北京接回魏素美的领导批示。可是平度市工业和信息化局一直不给回复，其行政行为严重违法。故上诉人于2019年9月22日，依法向被上诉人平度市人民政府提起行政复议。被上诉人平度市人民政府于2019年10月11日作出平政复决字[2019]125号《行政复议决定书》，责令被上诉人平度市工业和信息化局收到本决定之日起依法履行法定职责，被上诉人平度市工业和信息化局才于2019年10月8日，给予上诉人不负责任的，不按上诉人申请的事项，超期胡乱回复。但是，上诉人在长时间收不到被告平度市工业和信息化局的政府信息公开回复的情况下，于2019年11月7日再次向被上诉人平度市工业和信息化局书面申请公开批准工业和信息化局尚杰到北京接回魏素美所召开的会议纪要、决议、决定。可是被上诉人平度市工业和信息化局，没有认真履行法定职责，于2019年12月9日超期给予不正确的回复，违背了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条之规定，严重侵害了上诉人的合法权益。上诉人是坚决不服，于2019年12月9日依法向平度市人民政府提起行政复议，可是被上诉人平度市人民政府没有依法履行法定职责，没有认真去调查、落实，没有依法确认被上诉人平度市工业和信息化局超期不正确回复上诉人的政府信息公开的行政行为违法，明显就是行政不作为。四、一审法院认定事实错误，行政程序违法。原审法院没有认真调查、核实、审理，认定事实不清、错误，没有查明本案的基本事实，直接驳回上诉人的诉讼请求明显违法，理应给予撤销或改判。综上，请求法院：1、依法撤销山东省平度市人民法院行政判决书(2020)鲁0283行初53号；2、依法判令发回原审法院重新审理本案，或者依法改判；3、本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人平度市工业和信息化局辩称，被上诉人在法定期限内答复了上诉人的信息公开申请且复答事项符合法律规定，上诉状反映的事实与理由无本案无关，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，应当依法驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人平度市人民政府的二审答辩意见与一审答辩意见一致，请求维持原判。 各方当事人在原审中提交的证据均已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条第一款规定：“申请人以政府信息公开申请的形式进行信访、投诉、举报等活动，行政机关应当告知申请人不作为政府信息公开申请处理并可以告知通过相应渠道提出。”本案中，上诉人向被上诉人平度市工业和信息化局申请公开“批准工业和信息化局尚杰到北京截回魏素美所召开的会议纪要、决议、决定”，实际上是通过政府信息公开的方式获取被上诉人平度市工业和信息化局在处理上诉人信访事项过程中的信息或行为。因此被上诉人平度市工业和信息化局作出本案被诉（2019）第4号《政府信息公开告知书》，告知上诉人因政府公开信息涉及信访事由，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条的规定，不作为政府信息公开申请处理，建议上诉人通过法定途径解决的行政行为符合上述法律规定，并无不当。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，被上诉人平度市工业和信息化局于2019年11月8日收到上诉人的政府信息公开申请，2019年12月3日作出本案被诉（2019）第4号《政府信息公开告知书》，未超过20个工作日，上诉人认为被上诉人平度市工业和信息化局超期答复的主张并不成立，本院不予采信。 二、被上诉人平度市人民政府依法审查被上诉人平度市工业和信息化局作出的涉案《政府信息公开告知书》，并在法定期限内作出复议决定，认定事实清楚，程序合法，本院予以支持。 综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人魏素美负担。 本判决为终审判决。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  林 桦 二〇二〇年十二月十六日 法官助理 王云逸 书记员赵洪峰 书记员张淑杰