广东省信宜市人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0983民初2658号原告：李**，男，1968年11月28日出生（公民身份号码：440************019），汉族，住广东省信宜市******，电话135*****886。原告：陈兴帮，男，1968年11月2日出生（公民身份号码：440************452），汉族，住广东省信宜市***********，电话135*****886。两原告的共同委托诉讼代理人：李龙周，广东粤茂律师事务所律师，电话139*****558。被告：信宜市白石镇人民政府（统一社会信用代码：114************654），住所地广东省信宜市白石镇政府大院。法定代表人：陈纯锋，该镇镇长。委托诉讼代理人：甘超文，男，系信宜市白石镇人民政府干部，电话139*****916。委托诉讼代理人：陈晓梅，女，系信宜市司法局白石司法所员工，电话157*****328。原告李**、陈兴帮与被告信宜市白石镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年8月3日立案后，依法适用普通程序，于2020年9月8日、2020年12月29日公开开庭进行了审理。原告李**、陈兴帮及其共同委托诉讼代理人李龙周，被告信宜市白石镇人民政府的委托诉讼代理人甘超文、陈晓梅均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李**、陈兴帮向本院提出诉讼请求：1.被告信宜市白石镇人民政府支付所欠工程款合计244553.54元及其利息（自2003年4月29日起按中国人民银行同期贷款利率计至还清之日止）给原告；2.本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告李**、陈兴帮明确第1项诉讼请求为：被告信宜市白石镇人民政府支付工程款181553.54元及利息（从2003年4月29日起计至2019年8月19日的利息按中国人民银行同期同类贷款利率计付，从2019年8月20日起计至付清工程款之日止的利息按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心自2019年8月20日起每月发布的一年期贷款市场报价利率计付）。事实和理由：2000年，由原告承建被告信宜市白石镇人民政府发包的白石镇圩尾路口-乐义二级路面铺设A段建设工程。2002年4月29日，经双方结算，被告尚欠原告工程款244553.54元。按双方合同书约定，自2003年4月29日起按银行同期贷款利率计算欠款利息。经多次向被告催促支付工程款后无果，原告向法院提起诉讼，请求法院支持原告上述诉讼请求。原告李**对其主张提供的证据有：1.原告身份证复印件2份；2.全国组织机构统一社会信用代码公示查询复印件1份；3.招标办法、《白石镇铺设水泥硬底化路面合同书》、《补充协议》复印件、工程结算单、涉案工程A段的数据复印件各1份。被告信宜市白石镇人民政府辩称，1.对结算金额482553.54元没有异议；从2005年2月4日开始至2014年2月24日，被告已陆续支付工程款合计63000元，应在工程款中扣减该63000元。2.根据双方在2000年11月13日签订的《白石镇铺设水泥合同书》约定，竣工时间为2001年1月22日，若工程延期1天，则罚款200元。原告竣工时间为2002年5月10日，工程延期473天，应罚款合计94600元。综上，被告方尚欠工程款本金86936.54元，利息应从2014年2月24日开始按中国银行人民同期同类贷款利息计至2019年8月19日，从2019年8月20日开始按LPR计至付清工程款之日止。被告信宜市白石镇人民政府提交如下证据：1.法定代表人身份证明书复印件1份；2.现金缴款单、记账凭证、税收发票复印件共12页。综合全案证据及庭审笔录，本院查明并确认以下法律事实：2000年11月10日，被告信宜市白石镇人民政府发布《白石镇圩尾路口至乐义桥头铺设水泥硬底化路面的招标办法》，该办法主要内容如下：白石镇政府将于2000年11月中旬将白石圩尾路口至乐义桥头，长度约5.5公里，宽6米，厚度20公分，铺设水泥硬底化二级路面。1.工程包括路面平整、铺设垫层及铺设水泥硬底化路面；2.投标条件：①具备全套铺设水泥路面的机械设备；样板路面；有带资能力；②交押金20000元；③分三段招标，每个工程队只能标一段。3.由公路建设招标领导小组定出每公里建筑造价向投标者公开，然后在下浮1%-5%区间内的百分点内投标，百分点可投到小数点后2位（小数点第三位不四舍五入），凡不足或超过下浮区间百分点的投票无效。……5.中标者先带资完成工程量的20%后，甲方给每段路支付工程款60000元。余款在工程竣工验收合格后由上级公路部门拨付补助支付。2000年11月13日，被告信宜市白石镇人民政府作为甲方，与原告李**、陈兴帮作为乙方，双方共同签订《白石镇铺设水泥硬底化路面合同书》。该合同约定：白石镇政府定于2000年11月中旬将白石圩尾路口至乐义桥头约5.5公里，铺设二级水泥路面。现经公开招标，李**工程队负责其中白石圩尾路口至坡坪的铺设工程，为了确保按时按质完成工程，经双方协商，特订立如下合同条款：甲方白石镇人民政府，乙方李**工程队。一、施工时间：2000年11月18日开始动工，2001年1月22日竣工，并在春节前确保单边通车。二、验收时间：工程竣工后甲方负责在2个月内组织验收。①路面平整，另外附加工程量大的则由甲、乙双方协商解决。②铺设水泥硬底化路面：按上级交通部门设计规范要求施工，并做好自检材。③乙方在施工过程中确保公路通车。工程造价：每公里贰拾捌万捌仟零玖拾元（包括工程税费）。……四、付款办法：乙方带资完成总工程量的20%后，甲方即支付工程款6万元，其余款在工程竣工经省、市验收合格后拨款支付，上级拨款还有不足部分由镇政府支付，竣工验收合格后一年内付清。若未付清则从第二年起按当时银行贷款利率计付，三年内付清。五、罚则：①按时完成工程量，若竣工时间每推迟一天罚工程队200元，如果雨天及特殊原因影响工期则顺延；②工程如不符合质量要求和验收标准、验收不合格、争取不到上级拨款、除已支付6万元外，其工程款不予支付。六、施工过程中若遇因拆迁，原路基存在的工程，则由甲方负责解释。七、甲方负责协调解决乙方工地用电用水的连接，但费用由乙方负责。八、甲方负责施工过程的质量监督及管理工作。本合同一式四份，甲、乙双方各一份，交通部门一份、存档一份。本合同自签字之日起生效。时任白石镇镇长李清华在合同尾部甲方代表处签名确认，原告李**、陈兴邦（陈兴帮）在合同尾部的乙方代表处签名确认。2001年9月3日，被告信宜市白石镇人民政府与原告李**就涉案工程签订《补充协议》，该协议的内容为：因资金问题和经请示上级公路交通部门批准，现甲乙双方协商，同意乙方将白石圩尾路口至坡坪水泥硬底化路段由原来6米宽改为5米宽路面施工（保持厚度20公分）。以路中间为界，河边3米，右边2米。造价按比例顺减。被告信宜市白石镇人民政府在该协议尾部的甲方处加盖公章，时任镇长李清华签名确认。原告李**在协议尾部的乙方处签名确认。原告陈兴帮未在该协议上签名，但认可该协议的内容。签订上述《补充协议》后，原告李**、陈兴帮按照约定带资承建上述白石圩尾路口-乐义二级路面铺设A段工程。工程竣工后，双方于2002年4月29日进行结算，并制作《工程结算单》，结算单内容为：根据白石镇政府与李**工程队在2000年11月13日签订的《白石镇铺设水泥硬底化路面合同书》和2001年9月3日签订的《补充协议》，白石圩尾路口--乐义二级路面铺设A段工程结算如下：按合同每公里289620元造价折算，每立方米造价：289620元÷（0.2米×1000米×6米）=241.35元（贰佰肆拾壹元叁角伍分）。路面铺设混凝土立方数：1802.88方（壹仟捌佰零贰点捌捌立方米）。路面工程造价：241.35×1802.88=435125.09元（肆拾叁万伍仟壹佰贰拾伍元零玖分）。垫层混凝土方数：256.37立方米。每立方米垫层造价：185元/立方米。垫层造价：256.37×185=47428.45元（肆万柒仟肆佰贰拾捌元肆角伍分）。路面铺设和垫层总工程款为肆拾捌万贰仟伍佰伍拾叁元伍角肆分（482553.54元）。至2003年4月29日止已支付工程款贰拾叁万捌仟元整，尚有贰拾肆万肆仟伍佰伍拾叁元伍角肆分未支付。该结算单尾部验收结算人员签字栏处有被告信宜市白石镇人民政府的印章，被告方人员刘大奇（白石镇副镇长）、陆华南（工路站站长）、曾永权（白石镇副书记）、张赐贵、何承就签名确认。涉案工程于2002年4月验收结算后交付使用。2020年8月3日，原告李**、陈兴帮以被告信宜市白石镇人民政府拖欠其工程款为由诉至本院，并提出上述请求及事实与理由。另查明，从2005年2月4日起，被告信宜市白石镇人民政府陆续支付涉案工程款共63000元给原告李**。本院认为，原告李**、陈兴帮承包涉案路面铺设工程，并与被告信宜市白石镇人民政府签订有工程合同。原告李**、陈兴帮系涉案路面铺设工程的实际施工者，且被告信宜市白石镇人民政府在工程竣工后支付了部分工程款给原告李**、陈兴帮，双方之间存在事实上的工程承包合同关系。本案中，原告李**、陈兴帮根据《白石镇铺设水泥硬底化路面合同书》、《补充协议》的约定全额带资承建涉案工程。该工程竣工验收后交付使用至今，双方结算的工程款为482553.54元。被告信宜市白石镇人民政府在工程竣工结算后已向原告李**、陈兴帮支付了工程款共计301000元（238000元+63000元），尚欠181553.54元（482553.54元-301000元）。原告李**、陈兴帮承接涉案工程后，工程施工内容发生变化，且被告信宜市白石镇人民政府对涉案工程进行了验收结算并支付了部分工程款，其主张原告李**、陈兴帮存在延迟工期情况，但未能提供证据证实，本院不予采纳。原告李**、陈兴帮诉请被告信宜市白石镇人民政府支付尚欠工程款181553.54元，据理充分，本院予以支持。原、被告在《白石镇铺设水泥硬底化路面合同书》中约定“竣工验收合格后一年内付清。若未付清则从第二年起按当时银行贷款利率计付，三年内付清”。涉案工程已于2002年4月29日验收结算，被告信宜市白石镇人民政府应于2003年4月28日前付清工程款，但被告信宜市白石镇人民政府至今尚未支付尚欠的工程款给原告李**、陈兴帮，应承担延期支付的利息。被告信宜市白石镇人民政府应以拖欠的工程款181553.54元为基数，从验收合格的第二年（即2003年4月29日）起计付利息。其中，从2003年4月29日计至2019年8月19日的利息按中国人民银行同期同类贷款利率计付，从2019年8月20日至付清工程款之日止的利息按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心自2019年8月20日起每月发布的一年期贷款市场报价利率计付。被告信宜市白石镇人民政府辩称涉案工程款的利息应从2014年1月29日起计付利息，据理不足，本院不予采纳。综上所述，被告信宜市白石镇人民政府应付清工程款181553.54元及利息给原告李**、陈兴帮。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条、第十六条第一款、第十七条之规定，判决如下：被告信宜市白石镇人民政府在本判决发生法律效力之日起三十日内付清工程款181553.54元及利息（从2003年4月29日开始按中国人民银行同期同类贷款利率计至2019年8月19日，从2019年8月20日开始按中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心自2019年8月20日起每月发布的一年期贷款市场报价利率计至付清工程款之日止）给原告李**、陈兴帮。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4968元（原告已预交），由被告信宜市白石镇人民政府负担3931元，由本院退还1037元给原告李**、陈兴帮。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  陈飞龙人民陪审员  刘 欣人民陪审员  刘 兵二〇二〇年十二月三十日法官 助理  李嘉盈书 记 员  何斌嵩附法律条文如下：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。