河北省张家口市崇礼区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0709民初664号 原告：张家口通泰广告传媒有限公司，住所地张家口市桥**明德北大街西山底小区**楼。 法定代表人：李宝杰，该公司董事长。 委托诉讼代理人：任超，河北隆业律师事务所律师，代理权限为特别代理。 委托诉讼代理人：张慧，河北隆业律师事务所律师，代理权限为特别代理。 被告：张北县子桥广告经营部，住所地张北县张北镇安顺路坝上蔬菜城底商。 经营者：李小明，男，1980年5月11日出生，住张家口市张北县。 委托诉讼代理人：闫有金，河北金源律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告张家口通泰广告传媒有限公司（以下简称通泰广告传媒公司）与被告张北县子桥广告经营部（以下简称子桥广告经营部）租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月27日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告通泰广告传媒公司委托诉讼代理人任超、张慧，被告子桥广告经营部经营者李小明及其委托诉讼代理人闫有金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 通泰广告传媒公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告向原告支付《广告位租赁合同》项下租赁费79166.66元及滞纳金27360元（按合同约定30元/日，自2016年6月21日计算至2018年12月20日）；2.判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2016年4月21日，原告与被告签订《广告位租赁合同》（编号：张通广W201684-2），原告将位于张承高速张家口方向K46+400的广告位出租给被告，租赁期限三年（2016年5月1日至2019年4月30日）。合同约定被告于合同签订60日内向原告支付租赁费30000元，2017年5月1日前支付30000元，2018年5月1日前支付30000元，此外，还约定如被告未按合同约定期限付款，每推迟一天需缴纳年租金千分之一的滞纳金。合同签订后，原告依约交付广告位，由于被告未按约定支付租赁费，其行为构成违约，原告于2018年11月16日向被告发函要求终止合同，并收回广告位及广告牌所有权，被告未支付2016年5月1日至2018年12月20日实际使用期间的全部租赁费79166.66元。基于被告的违约行为，其应按照合同约定支付2016年6月21日至2018年12月20日滞纳金,912天共计27360元。 子桥广告经营部辩称，首先，依据河北省人民政府令（2015）11号文件关于《河北省高速公路沿线广告设施管理规定》第五条、河北省高速公路管理局服务管理中心文件冀高服函广（2018年21号）关于开展张承高速公路沿线广告设施专项清理函，原告广告位的设置属于非法设立，违反了强制性规定，因此广告位租赁合同无效。依据河北省交通厅关于《河北省高速公路沿线广告设施治理规范工作方案》（冀交公2017年443号）关于拆迁补偿的规定，合法的广告位有补偿，非法的无补偿，由于原告广告位非法，导致被告未享受到应有补偿，因此原告应当补偿被告各项建设折旧损失以及预期经营性损失等共计18.5万元。其次，依据河北省人民政府关于《河北省高速公路沿线广告设施管理规定》，原告出租的广告位不符合行政法规的强制性规定。被告曾与原告交涉，要求其提供符合规定的广告位但是被告怠于履行义务，因此被告拒付租金的抗辩理由成立。据此原告应当赔偿被告直接经济损失和经营性损失共计30万元。再次，由于双方签订的合同无效，因此合同关于滞纳金约定也无效，且原告没有在法定期限行使合同解除权，因此原告要求给付滞纳金的请求不成立。最后合同约定政策因素属于不可抗力，不符合法律规定，属于无效约定。综上所述，原告应当赔偿被告各项经济损失共计48.5万元。 经审理查明，2016年4月21日，原告通泰广告传媒公司与被告子桥广告经营部签订《广告位租赁合同》，约定原告将位于张承高速张家口方向K46+400的广告位出租给被告，租赁期三年，自2016年5月1日起至2019年4月30日，每年租赁费30000元，三年共计90000元，被告于合同签订60日内支付租赁费30000元，2017年5月1日前支付租赁费30000元，2018年5月1日前支付租赁费30000元。此外，合同还约定如被告未按合同约定期限付款，每推迟一天需缴纳年租金千分之一的滞纳金，交滞纳金的期限为30天，如超过该期限被告仍未支付，原告有权终止合同，并收回广告位及广告位上所设立的广告牌所有权，并追究其相关责任。合同签订后，被告实际占有使用了该广告位，但是未按约定向原告交纳租赁费。 2018年12月7日，河北省高速公路管理局服务管理中心向张家口通泰交通产业集团有限公司下发《河北省高速公路管理服务管理中心关于开展张承高速公路沿线广告设施专项清理的函》，包括涉案广告位在内，张家口通泰广告传媒有限公司在张承高速公路沿线租赁的15座广告塔属于违规广告设施，限令其在2018年12月15日前拆除，广告牌于2018年12月20日被拆除，双方合同提前终止。 另查明，根据原告提供的涉案广告位照片及双方庭审中陈述，涉案广告位建筑在张承高速建筑控制区范围内。 上述事实有编号为张通广W201684-2《广告位租赁合同》、河北省高速公路管理服务管理中心关于开展张承高速公路沿线广告设施专项清理函、现场照片、庭审笔录等证据在案佐证，所证事实足以认定。 本院认为，违反法律、行政法规强制性规定的合同无效。《中华人民共和国公路法》第五十六条规定，除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物，《公路安全保护条例》第十一条明文规定，高速公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。涉案广告位位于张承高速建筑控制区范围内，依据合同设置的单立柱式广告牌属于地面构筑物，设置目的不是对公路防护、养护之需要，违反了公路法和公路安全保护条例的规定。原、被告签订的《广告位租赁合同》违反法律、行政法规强制性规定，在涉案广告位设置单立柱式广告牌，对高速公路行车安全造成隐患，应依法确认为无效合同。合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。虽然原、被告之间的《广告位租赁合同》无效，但被告在签订合同后对涉案广告位实际占有使用，被告仍应参照合同约定的租金标准向原告支付其占有使用广告位期间的占有使用费用。因该广告位上的广告塔于2018年12月20日被拆除致使合同提前终止，原告主张被告支付2016年5月1日至2018年12月20日实际使用期间的租赁费79166.66元的诉讼请求，应认定为占有使用费，依法予以支持。对原告主张的滞纳金27360元，因双方《广告位租赁合同》系无效合同，依法不予支持。对被告拒付租金的辩解理由不予采信，被告辩称原告应当赔偿其各项经济损失共计48.5万元，未递交相应证据证实，依法不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条，《中华人民共和国公路法》第五十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款《公路安全保护条例》第十一条规定，判决如下： 一、被告张北县子桥广告经营部于本判决生效之日起十日内一次性给付原告张家口通泰广告传媒有限公司广告位占有使用期间的占有使用费79166.66元。 二、驳回原告张家口通泰广告传媒有限公司的其他诉讼请求。 如未在本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计1215元，由原告张家口通泰广告传媒有限公司负担325元，由被告张北县子桥广告经营部负担890元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审判员  李** 二〇二〇年十二月七日 书记员  张越月 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 《中华人民共和国公路法》 第五十六条除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。前款规定的建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。建筑控制区范围经县级以上地方人民政府依照前款规定划定后，由县级以上地方人民政府交通主管部门设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。 《公路安全保护条例》 第十一条县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。公路建筑控制区的范围，从公路用地外缘起向外的距离标准为：（一）国道不少于20米；（二）省道不少于15米；（三）县道不少于10米；（四）乡道不少于5米。属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。公路弯道内侧、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制区范围根据安全视距等要求确定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。