山东省胶州市人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0281行初199号原告秦汉学，男，汉族，1963年12月29日生，住山东省青岛市黄岛区。委托代理人秦洪学，男，汉族，1969年9月17日生，住山东省胶州市，系原告之弟。被告青岛市黄岛区自然资源局，住所地青岛市黄岛区长江东路福瀛大厦2405，统一社会信用代码：11370211326003420Y。法定代表人高永强，局长。委托代理人刘刚，青岛市黄岛区自然资源局工作人员。委托代理人于臻，山东光浩律师事务所律师。原告秦汉学诉被告青岛市黄岛区自然资源局申请信息公开一案，原告向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年11月23日第一次公开开庭审理了本案。原告秦汉学及其委托代理人秦洪学到庭参加诉讼，被告青岛市黄岛区自然资源局的行政机关负责人李涛、委托代理人赵涛、于臻到庭参加诉讼。本院于2020年12月15日第二次公开开庭审理了本案。原告秦汉学及其委托代理人秦洪学到庭参加诉讼，被告青岛市黄岛区自然资源局的行政机关负责人李涛、委托代理人刘刚、于臻到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告秦汉学于2019年5月21日通过EMS邮寄方式向被告青岛市黄岛区自然资源局提出政府信息公开申请，被告青岛市黄岛区自然资源局于2019年5月22日签收。原告认为被告始终没有对原告申请的信息公开进行任何答复,提起本案诉讼。原告秦汉学诉称，2019年5月份，原告的居住宅基地区域:山东省青岛市黄岛区隐珠街道办事处薛家滩村区域，政府部门没有事先发布《征地公告》:没有举行《社会风险平估》;没有进行《征收补偿方案征求意见》(听证)等事前程序，由薛家滩村委会和隐珠街道办事处已组织实施拆除原告宅基地外，全部完成了征收拆迁或者征收搬迁。因完成征收拆迁或者征收搬迁后所造成的停电、停水、阻断道路，原告己经无法维持正常的生产生活秩序。因此，涉案征收拆迁或者征收搬迁与原告既有利害关系，更有法律上的利害关系，原告依照法律赋予的知情权、调查权、参与权、救助权和控告权，依据(中华人民共和国国务院令第711号)《中华人民共和国政府信息公开条例》(2019版)和(国办发【2010】5号)《国务院办公厅关于做好政府信息依申请工作的意见》规定的一事一申请的原则，在2019年5月20日，用EMS全球邮政特快专递，书面形式向被告邮寄了政府信息公开告知书:《山东省青岛市黄岛区隐珠街道办事处薛家滩区域征收搬迁中，青岛市黄岛区房屋征收部门委托的【房屋征收委托书或者房屋搬迁委托书】:向被告书面申请公开上述涉案政府信息。被告施行的是我国法律赋予的行政权，是执行我国法律的权力。却没有认真执行(中华人民共和国国务院令第711号)《中华人民共和国政府信息公开条例》(2019版)第33条规定的:行政机关收到政府信息的公开申请，能够当场答复的，应当受到中请之日起20个工作日内予以答复:需要延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责同意并告知中请人，延长期限最高不得超过20个工作日内书面答复原告，也没有书面告知原告延迟合理期限。原告对被告这种执行我国法律行政不作为不服。依据《中华人民共和国宪法》第2条:中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。第41条:中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议权利:对于任何国家机关提出申诉，控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害对于公民的申诉，控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。由于国家机关和国家工作人员侵犯公民权利而受到损失的人，有依照法律规定取得赔偿的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第2条:公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第76条:人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施，给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。第78条:被告不依法履行、未按照约定履行或违法变更、解除本法第12条第一款第十一项规定的协议，人民法院判决被告承担继续履行采取补救措施或者赔偿损失等责任。(中华人民共和国国务院令第711号)《中华人民共和国政府信息公开条例》(2019版)第51条;公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。原告依照上述宪法和法律规定，对被告没有在政府信息公开法定答复期限内，书面答复原告的行政不作为不服，特提起行政诉讼。寻救法院帮助。监督行政机关依法行使行政职权，是行政诉讼法第一条规定的立法目的之一。但是，此项监督并非人民法院主动实施，而且，通过受理行政诉讼，解决行政纠纷和争议而得以实现。所以希望一审法庭对内要去行政化，对外要去地方化，既要去掉形式主义，更要去掉官僚主义，不要绕圈子、不要玩概念，不要空转一审审判程序。忠实履行法律赋予的神圣职责，客观、无偏的固定本案证据认真认定本案事实，严格准确的适用法律，公平公正的做出本案的一审裁决。诉讼请求：确认被告没有在政府信息公开规定的20个工作日内，书面答复原告书面向其申请的《山东省青岛市黄岛区隐珠街道办事处薛家滩区域征收搬迁中，青岛市黄岛区房屋征收部门委托的【房屋征收委托书或者房屋搬迁委托书】》的信息行政不作为违法，并责令期限书面认真如实答复。由被告承担由本案产生的直接损失材料费、交通费、燃油费、过桥过路费，诉讼费和住宿费，案结一次性付清。原告提交证据如下：证据1、EMS快递单封皮凭证4件，证明ems在送达法院文书和政府文件，都是收到人签收签名，以及备注收件人身份号码、签收日期。被告青岛市黄岛区自然资源局辩称，一、被告针对原告的信息公开申请已于2019年6月6日作出2019-13号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），且该《告知书》是严格按照法定程序，并在法定期限内作出的，适用法律正确，程序合法，原告的诉求无事实及法律依据，因此其请求应被驳回。1.关于被告收到原告信息公开申请的情况。被告于2019年5月22日收到原告提出的政府信息公开申请。2.被告作出的《告知书》依据充分，适用法律正确。原告申请公开的信息，被告因未查询到以书面形式和档案记录的该信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”及第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”的规定，告知原告该信息不存在，合法有据。3.被告已经在法定期限内将《告知书》送达给原告，程序合法。针对原告提出的政府信息公开申请，被告在查询和调查后在法定的答复期限内于2019年6月6日作出《告知书》并送达给原告，程序合法。二、原告反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，明显违反《信息公开条例》的立法目的，其滥用诉权的行为不具有正当性，因此请求法院对原告诉权行使的正当性予以审查，依法驳回原告的起诉，以维护审判权应有之义。（1）原告向被告及青岛市黄岛区人民政府、青岛市黄岛区隐珠街道办事处申请获取所谓政府信息，其真实目的并非为了获取和了解所申请信息，而是通过大量的信息公开申请以达到其获取更高补偿的目的。首先，原告因对其位于青岛市××××村王戈庄苗圃的房屋补偿问题不服，自2017年开始向青岛市黄岛区人民法院、青岛市中级人民法院以及山东省高级人民法院等法院以各种诉讼理由提起过多次诉讼。其次，本案中，2019年5月至12月期间，原告向被告提起政府信息公开申请达到近100件次，其中仅2019年10月21日就一次性向被告提起信息公开申请68件次，已经严重影响了被告的正常工作，而无论被告或其他相关部门作出或不作出答复，原告均会提起行政诉讼，以此向政府及其相关部门施加压力。（2）原告的申请信息公开行为和诉讼行为，已使有限的公共资源在维护个人利益与公共利益之间有所失衡，超越了权利行使的界限，失去了权利行使的正当性。根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第15条和第16条的规定，滥用诉权、恶意诉讼属于人民法院不予立案的情形，虽然提起诉讼是法律赋予公民的权利，但是公民在行使权利的时候，不应损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。保障当事人正当诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉，均是审判权应有之义。公民的信息公开申请权不能被滥用，本案中，原告没有合理、正当理由就相同或类似信息向相同或不同行政机关反复、多次申请，无论行政机关是否答复，仍就行政机关的处理行为多次提起诉讼，明显超过必要限度，其诉权的行使已经明显缺乏正当性。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”的规定，原告的起诉依法应予驳回。三、原告建设的房屋等设施已被拆除，且原告已经针对拆除行为提起另案诉讼，因此原告提起本案诉讼没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益。根据被告收到的原告提起的（2020）鲁02诉前调（行）333号（原告诉青岛市黄岛区人民政府、被告、青岛市黄岛区隐珠街道办事处、青岛市××××村民委员会行政争议一案）案件的起诉状可知，原告主张其位于青岛市××××村的房屋已被拆除，拆除的依据是薛家滩村民委员会作出的《青岛市黄岛区隐珠街道办事处薛家滩收回集体土地使用权的决议》和《限期交回土地通知》，属于村民自治行为，因此，原告申请公开的涉案信息与其房屋被拆除之间并无关联性，原告申请公开涉案信息缺乏与其自身合法权益相关的实际利益，其起诉应被驳回。四、原告主张的直接损失材料费、交通费、燃油费、过桥过路费、住宿费等没有事实和法律依据，即使原告存在损失，也与被告无关，原告的诉求依法应予驳回。综上，被告认为，原告的诉求没有事实和法律依据，且存在明显滥用政府信息公开申请权的行为，其行为不具有正当性，请求法院依法驳回原告的诉请。被告青岛市黄岛区自然资源局提交证据如下：证据1、《政府信息公开申请书》，拟证明：原告向青岛市黄岛区人民政府、青岛市黄岛区隐珠街道办事处及被告申请公开完全相同的信息。证据2、《政府信息公开告知书》（2019-13），拟证明：被告依法作出了《政府信息公开告知书》。证据3、EMS快递寄件存根及回执查询记录，拟证明：被告已经将《政府信息公开告知书》在法定期限内送达给原告，且原告已于2019年6月14日签收。（需说明的是，快递寄件存根因申请财务报销，该寄件存根保存在财务处，被告已安排人员向财务借出，目前正在送往法庭的路上，回执记录本身就是网络打印件）证据4、《山东省人民政府建设用地批件》（鲁政土字〔2016〕1059号）证据5、《青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局关于隐珠街道薛家滩村拟征收土地补偿安置方案》（青黄征安置〔2016〕507号）证据6、《青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局关于隐珠街道薛家滩村拟征收土地补偿安置方案》（青黄征安置〔2016〕509号）证据4-证据6，拟证明被告向原告公开了信息。证据7、行政起诉状，拟证明：原告位于青岛市××××王戈庄苗圃的房屋已被拆除，拆除的依据是薛家滩村民委员会作出的《青岛市黄岛区隐珠街道办事处薛家滩收回集体土地使用权的决议》。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证称，对证据1-证据2的真实性无异议，但对证据2的证明事项有异议，不能证明我收到了。对证据3中没有收到人签名、日期、备注身份证号码等关键信息，不能证明原告已经收到了。EMS跟踪查询没有邮政局的盖章，无法证明其真实性，更不能证明原告已经收到了涉案的信息公开告知书2019第13号。对证据4没有原件对比，只有复印件，复印件的证明效力远低于原件。对证据5是复印件，没有原件对比，无法确定其证明效力。证据6复印件第一页不清楚，无法确认其真实性，没有原件对比，无法确定其效力。证据5、证据6中标注的土地亩数与实际拆迁的亩数相差巨大。而且证据5、证据6有效期是2年，已经失效了，以此作为安置标准属于依据标准无效错误，则整个征收拆迁或者征收搬迁或者旧村改造程序违法。被告对上述质证意见解释称，证据2、证据4-6是被告向原告邮寄的快递里的文件。证据3中的EMS寄件存根是被告寄出快递时快递公司给被告的寄件单据，而原告提交的EMS封皮是收件的凭证，是签收过的收件凭证，二者是不同的，因此原告提交的4份EMS封皮不能证明其主张。证据6被告向原告提供的信息是根据原告的申请提供的，对实际的亩数问题，因征地分多个批次，所以该批次中的亩数是否是实际亩数被告不清楚，原告主张与实际拆迁的亩数不一致，原告没有提交证据证明，并且原告的主张与本案无关。关于证据5、6的有效期的问题，被告认为不存在有效期问题。原告认为整个征收拆迁或者征收搬迁或者旧村改造程序违法与本案无关。被告对原告提交的证据质证称，对原告提交的4份快递凭证真实性无异议，对证明事项有异议。原告提交的是收件凭证，而被告提交的是寄件凭证二者不同，因为被告已经将涉案的政府信息公开告知书以及公开的三份材料通过EMS快递寄给了原告，因此由原告签收的快递单并不在被告手上持有，被告只能提供寄件存根及跟踪记录，来证明向原告公开了涉案的信息。邮件的跟踪记录都是通过网络打印的，上面没有公章。原告对上述质证意见解释称，被告所主张的跟踪记录是通过网络打印的，网络出具的凭证效力低于邮政局出具的邮政凭证，网络是虚拟的，没有证明效力。只有盖有邮政局公章的凭证查询才具有效力，才能真实反映邮寄快件的痕迹。根据诉讼法的相关规定，被告有举证的责任，请求法院让被告到邮政查询原件提交到法院，看是否由我的签字或者备注身份证号码。我提交的4份证据证明了我收到了以后有我的签字和身份证号码。根据诉讼法的质证规则，需要双方经过质证后才有证明效力，如果被告庭后提交新的证据而不经过双方当面质证属于程序违法，不具有证据法律效力。第二次庭审中被告提交法庭新调取的证据3邮寄单的原始单据和从邮局调取的邮件全程跟踪查询结果，证明被告已经向原告作出并送达了信息公开告知书。根据邮局显示的查询结果显示原告已经本人签收。原告对该证据质证称，对邮寄单的原始单据的真实性有异议，没有邮局的盖章没有证明效力，虽然邮寄单号和跟踪查询邮寄单号一致，但是邮寄单号上面没有盖章。对邮件全程跟踪查询结果的真实性无异议，对证明事项有异议，但是我没有实际收到。被告解释称，寄件单据因原告是从邮局直接寄走，可能都加盖了公章，但被告是和邮局合作关系，快递是邮局的工作人员直接拿走的，寄件联是邮局的工作人员从里面抽出来直接给了被告作为寄件凭证，因此上面没有加盖公章，此外被告提交的寄件单存放的会计凭证中还有数十份同样的寄件单据，里面的单据上都没有加盖公章。对于原告是否收到了被告寄出的快递，被告是在原告提起本案之诉之后通过原告的陈述才得知，对于原告是否收到，被告认为是邮局的责任，被告已经尽到了向原告送达的义务。本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的证据1、2、及证据3的邮局全程跟踪查询结果的真实性均无异议，被告对原告提交证据的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以采信。经审理查明，原告秦汉学于2019年5月21日通过EMS邮寄方式向被告青岛市黄岛区自然资源局提出政府信息公开申请，要求公开《山东省青岛市黄岛区隐珠街道办事处薛家滩区域征收搬迁中，青岛市黄岛区房屋征收部门委托的【房屋征收委托书或者房屋搬迁委托书】》。被告青岛市黄岛区自然资源局于2019年5月22日签收，于2019年6月14日作出政府信息公开告知书，编号：2019-13。根据被告提交邮局全程跟踪查询结果载明，涉案告知书被告于2019年6月14日交邮，原告于2019年6月15本人签收。但原告称未收到涉案政府信息公开告知书。本院认为，根据《政府信息公开条例》第三十三条的规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，原告秦汉学于于2019年5月21日通过EMS邮寄的方式向被告青岛市黄岛区自然资源局提出涉案信息公开申请，被告于2019年5月22日签收，对该事实原告提交有邮局盖章的邮局全程跟踪查询结果予以证实，本院对上述事实予以确认。被告青岛市黄岛区自然资源局自称其于2019年6月14日作出政府信息公开告知书，编号：2019-13，并于当日交邮，原告于2019年6月15日本人签收，对上述事实被告亦提交有邮局盖章的邮局全程跟踪查询结果予以证实。原告对该证据的真实性予以认可，但称其没有收到涉案信息公开告知书，认为被告应当提供有原告本人签字和身份证号码的回执。原告与被告均提交的是同一种形式的回执单即邮局盖章的邮局全程跟踪查询结果，双方对其真实性均予以认可，对其证明效力本院予以采信。故原告要求确认被告没有在政府信息公开规定的20个工作日内，书面答复原告书面向其申请的《山东省青岛市黄岛区隐珠街道办事处薛家滩区域征收搬迁中，青岛市黄岛区房屋征收部门委托的【房屋征收委托书或者房屋搬迁委托书】》的信息行政不作为违法，并责令期限书面认真如实答复，本院不予支持。原告主张由被告承担由本案产生的直接损失材料费、交通费、燃油费、过桥过路费和住宿费，于法无据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告秦汉学的诉讼请求。案件受理费50元，由原告秦汉学负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  刘婷婷人民陪审员  张艳杰人民陪审员  匡立香二〇二〇年十二月二十七日书 记 员  王菲雪书 记 员  高媛媛附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。