内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0603行初265号 原告吉某，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市。 委托代理人格某，现住内蒙古自治区鄂尔多斯市，系原告吉某的女儿。 委托代理人郝某，内蒙古枢正律师事务所律师。 被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局，统一社会信用代码，所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市东胜区。 负责人奇某。 委托代理人严某。 委托代理人戈某，内蒙古京蒙律师事务所律师。 原告吉某因认为被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局（以下简称东胜区分局）不履行政府信息公开法定职责违法，于2020年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月5日立案后，于2020年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告东胜区分局以案件涉及公安部秘密级文件为由向本院申请不公开审理，本院依法组成合议庭，于2020年12月17日不公开开庭审理了本案。原告吉某及委托代理人格某、郝某，被告东胜区分局委托代理人严某、戈某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吉某诉称，1.确认被告拒不回复原告的政府信息公开申请的行为违法；2.责令被告对原告的政府信息公开申请依法作出回复。事实和理由：原告吉某系鄂尔多斯市东胜区人，长期居住于东胜区。2010年开始，原告发现离开鄂尔多斯，甚至离开东胜区办事，只要使用身份证登记入住酒店、宾馆或购票乘坐飞机、高铁、火车，都有当地公安民警跟踪，甚至限制原告自由活动。2012年11月，原告到北京看病时，被东胜区分局派出的民警追回，使得原告未能及时就医。2015年5月，原告陪父亲到北京看病，被旅馆工作人员告知是公安系统管控人员，不能住宿，随后当地6名民警赶到并对原告进行了人身搜查和盘问。类似事件不胜枚举，在此期间原告多次向被告处反映该情况并要求在“重点涉访人员”信息网和全国“违法犯罪人员”网删除原告身份信息，被告也曾进行删除。但至今原告只要外出，仍然只要所到之处用身份证入住酒店、宾馆，乘坐飞机、高铁、火车都会发出被公安机关管控信息的报警声，人们都会用异样的眼光看待原告，严重影响了原告及家人的正常生活。原告不存在任何违法犯罪记录，但不知因何原告被纳入“重点涉访人员”和“违法犯罪人员”，给原告造成了严重的心理伤害。因此，原告于2020年6月22日向被告递交了政府信息公开申请，申请公开原告的身份信息为何录入在“重点涉访人员”信息网和全国“违法犯罪人员”网的具体原因和依据等有关情况，被告在收到申请后至今未给予答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定。故，原告为维护自身合法利益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定向法院提起诉讼。 原告吉某向本院提交以下证据，第一组证据：1.2012年北京派出所重点关注人员管控信息查询记录；2.2017年8月8日呼和浩特收费站身份信息识别系统显示的原告信息、2017年8月10日内蒙古自治区70周年大庆关注人员信息；3.2019年3月7日包头万水泉检查站识别显示原告为重点关注人员（以上证据均为图片打印件），拟证明：原告的个人信息自2012年以来一直在重点关注人员信息系统中，致使原告无法正常出行、乘坐交通工具、入驻酒店等，严重影响原告正常生活。第二组证据：1.原告于2020年6月22日将《政府信息公开申请书》递交给鄂尔多斯市公安局东胜区分局法制办民警赵旭时的照片、音频录音3段；2.《政府信息公开申请书》，拟证明：原告已于2020年6月22日将《政府信息公开申请书》递交给被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局，申请依法公开原告身份信息被录入重点关注人员等信息系统的具体证据、法律依据及相关程序材料，被告至今未答复。第三组证据：1.2020年6月23日东胜区政法委张琳接收政府信息公开申请照片、音频；2.2020年6月22日东胜区分局来客登记表照片；3.2020年6月23日原告去被告处再次递交信息公开申请书被拒视频，拟证明：1.2020年6月22日原告去找被告法制办工作人员赵旭，信息公开申请被赵旭拿走10分钟复印后退给原告，让原告将申请材料递交给公安局办公室，让办公室转办给法制科。原告去办公室，办公室的人说申请材料需经法制科才能收，最后申请书没能递交给公安分局；2.2020年6月23日，原告找到东胜区政法委主任张琳，将信息公开申请书交给张琳，让政法委转交给东胜区公安局。后原告又找到东胜区政法委书记丁志刚，向丁志刚说明了要求公开申请的内容，丁志刚向东胜区公安局纪检书记李建民（主管信访工作）打电话，李建民说“我桌子上放的一份吉某的政府信息公开申请书”；3.2020年7月15日张琳表示已将政府信息公开申请转在东胜区公安局，后东胜区公安局于2020年8月3日向东胜区政法委反馈，反馈内容是收到吉某政府信息公开申请书。 被告东胜区分局辩称，一、原告的主张没有事实依据。原告在诉状中指出，2020年6月22日向被告递交了政府信息公开申请，但经与被告负责行政公开工作的部门负责人和相关工作人员核实，2020年6月22日前后，未收到过任何信息公开的申请。因此被告从未收到原告递交的政府信息公开申请，原告的主张无法成立。二、原告的主张没有法律依据。首先，原告在诉状中提出的第（一）项、第（三）项和第（四）项申请公开内容，属于被告单位内部工作流程信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条之规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”。故原告所主张的第（一）、（三）、（四）项不属于政府信息公开的范围。其次，原告在诉状中提出的第（二）项申请公开事项亦不属于行政公开的范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条之规定：“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开”。综上，原告提出的诉讼请求没有事实依据和法律依据，应依法予以驳回。 被告东胜区分局向本院提交了以下证据：鄂尔多斯市公安局东胜区分局法制大队副大队长赵旭的情况说明、鄂尔多斯市公安局东胜区分局情报指挥中心的情况说明，拟证明：东胜区分局负责行政公开工作的部门未收到原告的政府信息公开申请。 经庭审质证，被告对原告所举第一组证据的真实性、合法性、关联系及证明目的均不予认可，与本案无关联。对第二组证据中的音频真实性认可，对照片的真实性不认可，因为提供的不是原始载体。被告认可2020年6月22日原告到过东胜区公安局，但对原告所要证明的事项均不予认可。该组证据并不足以证明东胜区公安局负责行政公开工作的部门确实收到过原告关于政府信息公开的申请。与此同时特别需要说明的是，公安部门存在特殊性，公安部门有众多刑事案件，侦查刑事案件办理过程中形成的秘密文件及办案材料，并且有很多国家秘密文件，未经允许，任何单位及个人禁止录音、录像、拍照，原告私自录音、拍照的行为涉嫌非法取证。因此对于原告所要证明的事项均不予认可。对第三组证据的真实性及证明目的均不予认可，没有提供证据的原始载体，且该组证据中东胜区政法委张琳的身份信息及职务等均无法核实，原告去东胜公安局的视频，无法证明其递交政府信息公开申请被拒的事实。原告与张琳之间的音视频与东胜区公安局是否依法履行了政府信息公开职责无关，并且原告在未经当事人及当事人所在单位许可的情况下私自录音、录像，涉嫌非法取证。 原告对被告所举赵旭的情况说明真实性及证明的问题均不认可，情况说明中告知原告向东胜区公安局情指中心提交申请，并告知了情指中心的门牌号和负责人姓名。但实际通过原告的录音了解到，赵旭是告知原告向办公室提交申请书，并且赵旭说门牌号他记不清了。该组证据无法证明其所要证明的问题，涉嫌虚假作证。对东胜区分局情报指挥中心的情况说明的真实性认可，证明的目的不认可，该证据只是说明情报指挥中心未收到政府信息公开申请书，并不能证明情报指挥中心就是负责接收信息公开事务的部门。 本院对上述证据认证如下：原告吉某所举证据一、证据二内容真实，本院予以采信。证据三无其他证据佐证，本院不予采信。被告东胜区分局所举赵旭的情况说明与情报指挥中心的说明，内容真实，与原告提交的录音音频的内容一致，两个部门看到申请书后拒绝接收，并非原告未向其递交，故对其拟证明的问题不予采信。 经审理查明，2020年6月22日，原告吉某向被告东胜区分局递交《政府信息公开申请书》，要求被告公开：（一）依法公开申请人身份信息被何时、因何事、被何人批准、又被何人具体负责录入“重点涉访人员”信息网内和全国“违法犯罪人员”网内形成的所有详细记载信息；（二）依法公开申请人身份信息每次被录入公安机关管控信息网的相关法律依据和事实依据；（三）依法公开申请人因何事上访、因何事违法犯罪被录入公安管控信息网内相关详细事实材料；（四）依法公开以书面形式向鄂尔多斯市公安局、内蒙古自治区公安厅、中华人民共和国公安部报告取消申请人信息报警标识的全部报告文书。当日，被告东胜区分局法制大队副大队长赵旭接收信息公开申请书后，浏览申请书内容后将申请书退还原告不予接收，让原告将材料递交给办公室，办公室工作人员亦不予接收。原告吉某于2020年10月30日向本院提起诉讼，被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局在起诉前未对原告吉某的《政府信息公开申请书》作出答复。 本院认为，公民有权利申请获取相关的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局作为县级以上人民政府的组成部门，依法具有处理申请人的政府信息公开申请并作出相应答复的法定职权。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关在收到申请人提交的政府信息公开申请书后，应在自收到申请之日起20个工作日予以答复；如需延长答复期限的，延长答复的期限最长不得超过20个工作日。本案中，原告吉某以书面申请的形式于2020年6月22日向被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局法制大队和办公室递交《政府信息公开申请书》，被告工作人员拒不接收没有法律依据，被告应按法律规定的形式在法定期限内对原告的申请予以答复。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、确认被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局未在法定的时间对原告吉某提出的政府信息公开申请作出答复违法； 二、被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局于本判决生效后20个工作日内对原告吉某的政府信息公开申请予以答复。 案件受理费50元，由被告鄂尔多斯市公安局东胜区分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长 胡 文 静 审 判 员 王   慧 人民陪审员 李 胜 清 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员 伊叶乐斯格 书 记 员 牛 开 慧 本案引用的法律条文 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复： （一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径； （二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间； （三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由； （四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在； （五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式； （六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理； （七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。