贵州省毕节市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）黔05民终7770号上诉人（原审被告）：金沙县大田彝族苗族布依族乡白坪村民委员会，住所地：贵州省毕节市金沙县大田乡白坪村委会。法定代表人：喻常春，村民委员会主任。委托诉讼代理人（特别授权）：陈静，贵州山一（金沙）律师事务所律师。委托诉讼代理人（特别授权）：付兰宇，贵州山一（金沙）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李灿举，男，1949年7月17日出生，彝族，贵州省金沙县人，农民，文盲，现住贵州省金沙县。委托诉讼代理人（特别授权）：陈顺，贵州黔成起智律师事务所律师。上诉人（以下至裁判主文前简称白坪村委会）金沙县大田彝族苗族布依族乡白坪村民委员会因与被上诉人李灿举土地承包经营权纠纷一案，不服贵州省金沙县人民法院(2020)黔0523民初3645号民事判决，向本院提出上诉。本院于2020年10月28日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理，上诉人白坪村委会的委托诉讼代理人陈静、被上诉人李灿举及委托诉讼代理人陈顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人白坪村委会上诉请求：撤销原判，改判确认被上诉人《土地承包经营权证》无效，被上诉人无权取得承包地征收补偿款115311元；本案诉讼费由被上诉人承担。主要事实及理由：一、2000年上诉人因涉案土地使用权纠纷向金沙县人民法院提起诉讼，后该院作出（2000）黔金民初字第825号判决书，判决涉案土地属于白坪村委会集体所有，被上诉人李灿举取得《农村土地承包经营权证》属于登记错误。二、被上诉人起诉称其向白坪村委会缴纳11250元的“承包费”后取得《农村土地承包经营权证》，被上诉人取得承包经营权的实质为租用，被上诉人取得的是使用权而非承包经营权。三、上诉人已向金沙县人民政府申请撤销被上诉人取得的《农村土地承包经营权证》。被上诉人李灿举二审答辩称，一审判决认定事实清楚，被上诉人已经取得案涉土地的承包经营权，案涉土地流转款应归被上诉人所有。上诉人的上诉理由没有事实及法律依据，违背了诚实信用原则，请求驳回上诉。原审原告李灿举向一审法院起诉请求：1、判决被告返还原告土地流转费用115,311.00元；2、本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：原告李灿举作为户主取得《农村土地承包经营权证》，该证载明：发包方全称：大田彝族苗族布依族乡白坪村。承包方代表：李灿举。承包方式：家庭承包。承包期限：1994年1月1日至2043年12月31日止。承包地确权总面积（亩）：9.09。承包地块总数：8。贵州甲盛龙集团矿业投资有限公司金沙县大田乡开发煤矿因复垦复绿工程施工征用了李灿举《农村土地承包经营权证》中代码为5205232172050000719的承包地，该地块实际丈量面积为2.71亩，补偿款按照42,550.00元每亩计算为115,311.00元。该补偿款115,311.00元已由贵州甲盛龙集团矿业投资有限公司金沙县大田乡开发煤矿汇入金沙县财政局大田分局村财乡代管（白坪村）账户。一审法院认为，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第七条之规定，农村土地承包经营权流转收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。本案中，案涉地块2.71亩被征用，补偿款为115,311.00元。原告取得案涉地块的《土地承包经营权证》，故补偿款115,311.00元应归原告所有。现该补偿款115,311.00元已由贵州甲盛龙集团矿业投资有限公司金沙县大田乡开发煤矿汇入金沙县财政局大田分局村财乡代管（白坪村）账户，现原告主张被告退还原告承包地补偿款115,311.00元，应予支持。被告辩称案涉地块系有偿转包给原告，收取案涉地块补偿费用合理合法，该辩称于法无据，本院不予采信。被告主张案涉地块的承包经营权存在争议，在2018年土地确权公示时发现，已上报了国土局。但被告未向本院提供证据予以证明，故本院不予采信。综上，被告白坪村民委员会应当退还原告李灿举承包地征用补偿款115,311.00元。为此，依照《农村土地承包经营权流转管理办法》第七条、第十一条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决：由被告金沙县大田彝族苗族布依族乡白坪村民委员会在本判决生效后10日内一次性退还原告李灿举承包地征用补偿款115,311.00元。案件受理费2,610.00元，减半收取计1,305.00元，由被告金沙县大田彝族苗族布依族乡白坪村民委员会负担。二审中，上诉人白坪村委会向本院提交：1、《告知书》一份，用以证明：金沙县农业农村局已经受理村民李正旭撤销涉案土地《农村土地承包经营权证》的申请。2、会议记录一份，用以证明：李正旭是作为村民代表要求撤证的。被上诉人李灿举质证意见：对证据1真实性无异议，关联性、合法性不认可。对土地确权证书不服应当申请行政复议或者行政诉讼，通过法定程序予以撤销，本案不应当中止审理。对证据2，因是复印件，对证据三性均不认可。该会议记录没有附参会人员及身份证明，仅仅不到十人的签字难以说明是否经过民主表决程序。表决申请撤证不符合法律规定的程序及不符合中止审理的条件，应当驳回上诉人的申请。本院经审查认为，上诉人提交的证据1为政府相关行政部门作出，且与本案有直接的关联，本院予以采信。证据2为复印件，被上诉人不予认可，本院不予采信。二审经审理查明：金沙县农业农村局于2020年11月4日向白坪村村民李正旭出具《告知书》，对李正旭依据（2000）金民初字第825号民事判决书确认的事项申请撤销案涉5205232172050000719号地块《农村土地承包经营权证》一事，正在调取第三方登记颁证确权技术公司确权颁证材料进行核查，待调查核实后向县人民政府报告后依法对该信访事项进行处理。对一审查明的其余事实本院予以确认。本院认为，被上诉人主张上诉人返还土地流转费用，前提是被上诉人对涉案土地享有权属。本案中，虽然金沙县人民政府已将案涉5205232172050000719号地块确权给被上诉人李灿举并颁发了《农村土地承包经营权证》，但白坪村村民李正旭持生效判决书向金沙县农业农村局申请撤销案涉土地承包经营权证，现金沙县农业农村局已受理该申请并对案涉土地的确权颁证进行调查核实。故涉案土地事实上处于权属不明的状态。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第（三）项：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。”之规定，本案争议土地权属应由人民政府处理，双方可待政府部门确权后再主张权利。综上所述，本案争议地权属不清，不属人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条以及《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销贵州省金沙县人民法院(2020)黔0523民初3645号民事判决；二、驳回李灿举的起诉。一审案件受理费1305元，由被上诉人李灿举自行退回；二审案件受理费2610元，由上诉人金沙县大田彝族苗族布依族乡白坪村民委员会自行退回。本裁定为终审裁定。审判长 朱 莉审判员 曹建军审判员 吴 丹二〇二〇年十二月四日书记员 向 旭