江苏省如皋市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0682民初5382号原告：如皋市宏伟山羊养殖专业合作社，住所地如皋市江安镇中心社区**。法定代表人：周来根，总经理。委托诉讼代理人：周伟伟，系该单位员工，特别授权。委托诉讼代理人：吴志红，系该单位员工，特别授权。被告：周剑寒，男，1966年11月8日出生，汉族，住如皋市。委托诉讼代理人：范青，江苏敏政律师事务所律师，特别授权。原告如皋市宏伟山羊养殖专业合作社（以下简称宏伟养殖合作社）与被告周剑寒土地租赁合同纠纷一案，本院立案后，先适用简易程序，公开开庭进行了审理，后因案情复杂，转为普通程序并依法组成合议庭，继续公开开庭进行了审理。原、被告及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宏伟养殖合作社向本院提出诉讼请求：1.要求解除2012年11月22日双方签订的《土地租赁协议》；2.请求法院判令被告立即撤出土地上的非农物资(医药包装用品等)；3.判令被告承担违约金80000元与受其影响临近养殖大棚未能养殖的损失25000元，共计105000元；4.被告承担本案诉讼费用。事实与理由：被告系江安镇陈严村人，2012年11月22日经双方协商，达成《土地租赁协议》，原告将其承包土地的一部分共计5.82亩转租给被告用于高效农业，当年签订协议时，原告将其与如皋市江安镇中心社区签订的《土地流转合同》事先给被告看过，并且明确告知土地的农用性质。如今被告擅自改变土地的农业用途，私自在设施内堆放大量医药包装用品，将其变为一座工业仓库，严重阻碍了农村承包地的农业发展，导致他人不敢承租该土地，并且原告有一栋临近的养殖大棚也因此未曾租赁和正常养殖。原告多次口头劝说，被告不听，后原告于2020年6月11日出具《整改通知书》给被告，要求被告限期整改，亦未果。综上所述，原告请求法院依据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十二条之规定，被告作为受让方存在擅自改变土地的农业用途的情形，原告作为承包方有权解除土地经营权流转合同；并要求被告承担协议中第6条违约金80000元作为该地租金的损失和养殖大棚租赁损失或折旧损失25000元，共计105000元。被告周剑寒辩称，1.原告诉称不是事实，被告于2012年11月22日租赁被告土地用于建厂房，双方签订《土地租赁协议》，并由如皋市黄市法律服务所进行见证，租赁期20年（自2013年1月至2033年12月），合同约定了原告出租土地的合法性由其负责，一切后果由其承担，任何变故导致租用土地不能到期，原告需赔偿建筑损失及违约金。为确保该合同合法有效，被告要求就该合同进行见证，当日黄市法律服务所出具《见证书》，见证书中原告法人周来根也明确达不到20年，按约定承担责任，且构建厂房的手续由其负责，如果遇到问题，所有损失由其赔偿。后于2013年1月1日签订《土地租赁变更协议》，将租赁费用提高到3280元/亩。故原告称合同约定被告用于高效农业明显不符合事实，被告基于对法律服务所的信任及原告对土地的合法性负责才同意租赁案涉土地，后也未附其称的《土地流转合同》，现称给被告看过也不是事实。2.被告租赁土地后，按照合同约定构建了厂房，作为仓储使用，放置未拆封的新玻璃瓶，不存在任何污染，并支付了截至2022年1月的租金。原告称被告改变土地用途没有事实与法律依据。原被告签订的土地租赁合同及补充协议系双方真实意思表示，合法有效。被告已按照合同约定全面履行相关义务，原告要求解除合同及违约金主张没有事实与法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：被告周剑寒于2000年2月17日注册如皋市苏中玻璃瓶有限责任公司，经营范围：玻璃瓶、铝盖、胶塞、压盖机、塑料制品销售。2012年，被告因需要新建厂房用于仓储，经人介绍与原告法定代表人周来根相识。经协商，双方于2012年11月22日签订《土地租赁协议》一份，约定：“1、甲方将现有明珠畜牧养殖有限公司东面靠近玉兔路南(长85M*宽40M)合计3335平方米空土地转租给乙方用于构造厂房，甲方负责将北门开通(10米宽大门，门到玉兔路之间路宽十六米)，土地费用由甲方负责。2、土地出租期限为20年(2013年1月至2033年12月)。如20年期满，乙方只负责将水泥地以上(不含水泥地面)建筑拆除或转让，不负责将土地还原为耕种模式。3、土地出租总费用为每亩4000元/年，每年两万元。乙方不再承担其他任何费用。租金第一年付两万元，第二年至第五年付捌万元整，以后每五年付一次。4、甲方必须保证出租给乙方使用的土地道路畅通，水、电到位。5、甲方出租土地的合法性以及与群众之间纠纷由甲方负责处理，否则出现的一切后果及损失由甲方负全部责任。6、如在20年租用期间，由于政策变化或其它任何变故致使乙方所租用土地不能到期，则甲方须全额赔偿乙方的建筑损失陆拾万元人民币，另加违约金捌万元人民币，且退还乙方已预付出的土地租金。7、本协议经甲乙双方签字见证单位见证后生效，不得自行变更。8、甲方在20年协议期内营业执照变更及法人代表更换，不影响本协议的执行。”原告宏伟养殖合作社及法定代表人周来根在甲方处盖章、签名，被告周剑寒在乙方处签名。同日，原、被告为确保《土地租赁协议》的合法性，申请如皋市黄市法律服务所见证，如皋市黄市法律服务所出具（2012）皋黄见字第009号见证书，并在《土地租赁协议》见证单位处盖章、夏金成签名。2013年1月1日，原、被告就《土地租赁协议》又签订《土地租赁变更协议》一份，约定：“关于如皋市宏伟山羊养殖专业合作社(周来根)与周剑寒订立的土地租赁协议[见证书(2012)皋黄见字第009号]变更如下：1、由于当时未实地丈量，协议书面积定为5亩，现根据实际面积双方同时丈量为5.82亩。经双方同意，增加的0.82亩土地由周剑寒支付每年3280元(人民币)土地使用费。2、原协议第6条陆拾万元人民币改为实际市场价，由有资质的评估公司评估作价。3、其它事项按原协议执行……”。原、被告均在上面盖章、签名，如皋市黄市法律服务所在见证单位后盖章。协议签订后，被告将租赁的案涉土地进行填埋、平整，对地面铺设了15公分厚的混凝土，建设了厂房15间，并按总面积5.82亩，每年土地租金23280元给付至2022年。2020年6月11日，原告认为被告厂房内堆放医药包装用品等改变了土地用途，遂向被告送达整改通知书，内容：“周剑寒根据农村土地性质及社区居委通知精神，你方作为受让方擅自改变土地的农业用途，现责令你方对签约土地进行整改，整改内容如下：一、撤出土地上的一切非农物资（医疗用品、包装用品等）。二、立即恢复农业生产。上述内容限期15日内整改到位……”。另查，2011年11月1日，如皋市江安镇中心社区居民委员会作为甲方与如皋市江安镇合作社八组周来根作为乙方，签订《如皋市农村土地流转合同》一份，约定:“一、土地承流转方式：甲方采用租赁方式将其19、20组的部分土地流转给乙方经营。二、流转土地用途：双方约定流转的土地用于高效农业。三、流转的起止日期：双方约定，土地承包经营权流转从2011年11月1日起至2027年9月30日，可根据期末土地承包相关政策延长租赁期限。四、流转土地的种类、位置、面积、等级组别：19、20组；坐落：石黄路路西、玉免路路南；田块数：1块；面积：37.579亩；备注：其中19组9.973亩，20组27.606亩。五、流转价款及支付方式、时间：甲乙双方约定，土地流转价格为每亩每年1510元人民币。首期（第一年）租赁费在甲、乙双方签订本协议后支付当年流转费，以后乙方每年4月30日之前付清当年流转费（土地租赁费）。六、甲方的权利和义务：1.权利：按照合同规定收取流转费，约定期满后续签流转的土地。2.义务：协助乙方按合同行使土地经营权，但不得干预乙方正常的生产经营活动。七、乙方的权利和义务：1.权利：在受让土地上，具有生产经营自主权。2.义务：在国家法律、法规和政策允许范围内从事畜牧养殖，按合同规定按时足额交纳土地流转费，对流转土地不得擅自改变用途，不得使其荒芜，对流转的土地依法进行有效保护，未尽保护责任而造成损失的乙方应承担相应责任。八、合同的终止、变更和解除：有下列情况之一者，本合同可以变更或解除。①经当事人双方协商一致，又不损害国家、集体和他人利益；②订立合同所依据的国家政策发生重大调整和变化的；③国家、集体建设需要征收或者征用、使用流转土地的；④村同类地块收回或调整的；⑤因不可抗力例合同无法履行。九、违约责任：流转期间，乙方确因特殊情况需要解除合同的，乙方必须保证甲方可以耕种……”如皋市江安镇中心社区居民委员会在甲方后盖章，周来根在乙方后签名，如皋市江安镇人民政府在鉴证单位后盖章。同日，双方又签订《补充协议》，约定：“一：今后租赁价格随着政府工业园区土地价格上涨而同步上涨但不下浮；二：乙方在租赁期内如因生产经营需要，经相关部门批准可在租赁地范围内建造适量的生产加工用房，但不得挖沟取土破坏地貌；三：租赁期满或合同终止时乙方必须负责复垦、恢复水系等配套设施交由农户耕种并另外支付半年的土地租金；四：乙方向甲方交纳土地复垦保证金捌万元人民币，复垦后要经镇、村验收合格后方可退款，如乙方向甲方交纳土地租赁费超过壹个月后，甲方有权用此款用于该土地的复垦……”。本院认为，本案所涉《土地租赁协议》系双方当事人真实意思的表示，不违反法律禁止性强制性规定，且经过法律服务所的见证，应当合法有效，对双方当事人均有约束力。我国《合同法》第九十四条规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其它情形。”这是我国《合同法》关于合同法定解除权的规定。本案中，原告宏伟养殖合作社主张解除案涉《土地租赁协议》的理由是认为被告周剑寒改变了土地用途。案涉《土地租赁协议》第1条规定原告将空土地转租给被告用于“构造厂房”，被告在协议签订后已构建厂房，并未改变双方协议约定的土地用途，被告周剑寒在本案中不存在违约情形，故原告要求解除双方签订的《土地租赁协议》及由被告承担违约金的诉讼请求，本院不予支持。关于原告主张被告违反我国《农村土地承包法》第38条和第42条的规定，认为被告改变了土地的农业用途。上述两条法律规定系针对土地经营权流转，涉及承包方和受让人，而本案所涉为《土地租赁合同》，不符合上述法律规定的适用条件。关于原告主张被告堆放医药包装可能存在生物污染并要求被告赔偿养殖大棚的租金损失的问题，对此，原告并未提供充分证据予以证明，本院难以支持。如原告认为被告堆放的物品涉及污染，可直接向监管部门反映情况。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告如皋市宏伟山羊养殖专业合作社的诉讼请求。案件受理费2400元，由原告如皋市宏伟山羊养殖专业合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，向该院预交上诉费2400元（户名：江苏省南通市中级人民法院；帐号：详见上诉费缴纳通知单；开户行：中国银行南通市濠南路支行）。审 判 长  陈思航人民陪审员  顾 军人民陪审员  吴来芬二〇二〇年十二月二十八日法官 助理  许 燕书 记 员  平正磊