四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终1466号 上诉人（原审原告）叶善昌，男，1966年9月4日出生，汉族，住四川省成都市锦江区。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅，住所地：四川省成都市青羊区百卉路**。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人叶善昌因诉被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）行政复议一案，不服四川省成都市青羊区人民法院（2020）川0105行初154号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年9月25日，成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）收到成都市司法局（以下简称市司法局）交办的叶善昌向成都市人民政府（以下简称市政府）提交的《履行法定行政处理职责的申请书》（以下简称履职申请），申请事项为“请求市政府对2011年3月6日以《成都市第一污泥污水处理厂》建设项目征地为由，强制征收申请人位于××村××组承包地面积2.562亩时，未支付各项征地补偿的行政行为，依法确认违法”。2019年10月21日，市规划和自然资源局作出《对叶善昌来信的答复》（以下简称答复），答复叶善昌“经核实，2004年10月20日你与××乡××村村委会签订了土地流转租用协议，实际租用土地面积2.2亩，年限23年，从2004年10月24日起至2027年10月20日为止，自2008年起至今因你本人原因并未领取土地租金，你户租金至今仍在社区账户上。另有0.362亩土地已通过土地置换的方式归还你。根据川府土〔2012〕1321号、川府土〔2013〕133号文件精神，批准征收××组398.3985亩土地，叶善昌户流转的土地位于征收范围内。目前，锦江区规划和自然资源局已将××组土地补偿费、青苗费拨付给××街道办事处××集体账户，叶善昌可前往××社区对接领取。因此，并不存在叶善昌所说的‘强制征收申请人位于××村××组承包地面积2.562亩时，未支付各项征地补偿’的问题”。市规划和自然资源局并于10月24日向叶善昌邮寄了该书面答复。叶善昌不服市规划和自然资源局作出的答复，于2019年12月16日向省自然资源厅提起行政复议申请。因叶善昌提交的《行政复议申请书》存在复议请求和事实理由表述不一致，申请复议材料不齐全等情况。省自然资源厅于2019年12月19日向叶善昌邮寄送达《补正行政复议申请通知书》，要求叶善昌补正明确。2019年12月24日，省自然资源厅收到叶善昌提交的《补正情况说明》后，予以受理。2019年12月25日，省自然资源厅向市规划和自然资源局发出《行政复议答复通知书》。在行政复议期间，市规划和自然资源局向省自然资源厅提交了《行政复议答复书》及证据材料，市规划和自然资源局提出其对叶善昌作出的答复并未对叶善昌的实体权利义务产生影响。从市规划和自然资源局提交的证据材料反映：2018年11月11日，叶善昌基于同一事实向成都市锦江区人民政府提交《履行法定行政处理职责的申请书》。后经市政府行政复议后，成都市锦江区人民政府于2019年4月16日向叶善昌作出《关于对叶善昌〈履行法定行政处理职责申请书〉的回复》。2020年2月17日，省自然资源厅向叶善昌作出并邮寄送达《行政复议延期审理通知书》，以情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，而决定延期30日作出。2020年3月11日，省自然资源厅作出川自然资复〔2019〕165号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称165号驳回复议决定）并送达叶善昌。叶善昌不服，遂提起本案诉讼，请求撤销省自然资源厅作出的165号驳回复议决定。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，省自然资源厅作为市规划和自然资源局上一级主管部门，具有审查叶善昌以市规划和自然资源局为被申请人向其提出的行政复议申请，有决定是否受理及作出行政复议决定的行政职权。叶善昌向市政府提交的履职申请书，请求市政府确认其强制征收叶善昌位于××村××组承包地面积2.562亩时，未支付各项征地补偿的行政行为违法。对此，市规划和自然资源局作为成都市土地管理的职能部门，就市政府的该交办件，答复叶善昌并不存在强制征收叶善昌户位于××村××组承包地面积2.562亩时，未支付各项征地补偿的问题。市规划和自然资源局的该答复并未改变原已有的土地征收行政行为，系对叶善昌就土地征收行为的申诉所作出的重复处理说明性告知行为，本身并未对叶善昌创设新的行政法律关系，也没有对叶善昌设定新的权利和义务。故叶善昌对市规划和自然资源局的该答复提起的行政复议申请，不属于行政复议受理范围。省自然资源厅对叶善昌作出165号驳回复议决定，认定事实清楚，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”，以及《自然资源行政复议规定》（自然资源部令第3号）第十五条“对投诉、举报、检举和反映问题等事项的处理不服申请行政复议的，属于下列情形之一，自然资源主管部门已经将处理情况予以告知，且告知行为未对申请人的实体权利义务产生不利影响的，行政复议机关可以不予受理或者受理审查后驳回行政复议申请：（四）未设定申请人权利义务的重复处理行为、说明性告知行为及过程性行为”的规定。省自然资源厅受理叶善昌行政复议申请后，调取了相应证据材料，在延长的复议期限内作出165号驳回复议决定并送达原告，行政复议程序合法。综上，叶善昌提起的本案诉讼请求，于法无据，不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回叶善昌的诉讼请求。案件受理费50元，由叶善昌负担。 宣判后，叶善昌不服，向本院提起上诉称，原审判决认定事实不清，请求撤销原审判决，依法发回重审。 被上诉人省自然资源厅答辩称，四川省自然资源厅作出的《驳回行政复议申请决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，程序合法，一审判决正确，请求驳回上诉人叶善昌的上诉请求。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人叶善昌向市政府提交履职申请，请求对强制征收其位于××村××组承包地面积2.562亩时，未支付各项征地补偿的行政行为，依法确认违法。市规划和自然资源局作为成都市的土地行政主管部门，就市政府的交办件，依法具有处理及回复叶善昌的行政职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，被上诉人省自然资源厅具有作出165号驳回复议决定的行政职责。市规划和自然资源局在收到市司法局的交办通知后，经调查核实，对叶善昌反映的问题予以答复，该行为仅为告知叶善昌审查结果，没有对叶善昌确定新的权利义务关系，属于对叶善昌申诉所做的重复处理的告知行为。省自然资源厅经审查，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回叶善昌的复议申请，并无不当。 综上，上诉人叶善昌的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人叶善昌负担。 本判决为终审判决。 审判长 李  亚 审判员 陈  楠 审判员 李  衡 二〇二〇年十二月二十一日 书记员 吉克佳敏 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。