安徽省马鞍山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖05民终1581号 上诉人（原审被告）：当涂县市政管理所,住所地安徽省当涂县姑孰镇天井街小区一村**楼。 法定代表人：钱伟，该所所长。 委托诉讼代理人：晋兴海，安徽姑城律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：任祖信，男，1964年2月13日出生，汉族，住安徽省当涂县。 委托诉讼代理人：傅海燕，安徽长城律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨琴，安徽长城律师事务所律师。 原审被告：安徽省当涂县姑孰镇五星村村民委员会，住所地安徽省当涂县姑孰镇提署东路城郊中学对面。 法定代表人：袁荣刚，该村委会主任。 委托诉讼代理人：陶学龙，当涂县石桥镇法律服务所法律工作者。 原审被告：当涂县公路管理服务中心（原当涂县公路管理局），住所地安徽省当涂县振兴中路交通大楼。 法定代表人：朱雨林，该中心主任。 委托诉讼代理人：刘会军，安徽姑城律师事务所律师。 原审被告：国网安徽省电力有限公司当涂县供电公司，住所地安徽省当涂县姑孰镇太白中路**。 负责人：台德群，该公司负责人。 委托诉讼代理人：籍木林，安徽江南律师事务所律师。 上诉人当涂县市政管理所（以下简称县市政管理所）因与被上诉人任祖信以及原审被告安徽省马鞍山市当涂县姑孰镇五星村村民委员会（以下简称五星村委会）、当涂县公路管理服务中心（以下简称县公路管理中心）、国网安徽省电力有限公司当涂县供电公司（以下简称县供电公司）侵权责任纠纷一案，不服安徽省当涂县人民法院（2020）皖0521民初1111号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月6日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 县市政管理所上诉请求：1.撤销原判第二项，改判县市政管理所不承担责任；2.任祖信承担本案一、二审诉讼费用。事实和理由：一、一审适用法律错误。1.《中华人民共和国侵权责任法》第89条仅规定堆放、倾倒、遗撒三种妨碍通行的情形。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第10条作为下位法,对上位法应限缩解释为仅包括堆放、倾倒、遗撒三种妨碍通行的情形。本案是电线掉落(坠落),不属于上述三种情形，本案应适用《中华人民共和国侵权责任法》第85条规定。二、县市政管理所的职责是提供市政工程城市设施维护管理、城市给水排水设施维护管理等。涉案电线不属于市政设施,县市政管理所没有管理、巡查义务，且涉案掉落电线也是由五星村委会在事后安排电工进行的清除。综上,县市政管理所不应对任祖信的损失承担赔偿责任。 任祖信辩称，县市政管理所对《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第10条的理解是片面的，该条并不仅仅是对《中华人民共和国侵权责任法》第89条规定的三种行为作出的解释，还包括其他妨碍通行的行为，如道路管理者不能证明已尽到法律规定的清理等义务，应当承担相应的赔偿责任。 五星村委会述称，一审认定事实清楚，适用法律正确，县市政管理所作为事发路段的管理者，对于道路上出现的障碍物应当及时发现并予以清除，保障道路通畅，其上诉请求没有任何事实和法律依据。 县公路管理中心述称，涉案道路是城市道路，不属于我单位的管理范围，一审认定事实清楚，适用法律正确。 县供电公司述称，一审认定事实清楚，适用法律正确，处理并无不当。 任祖信向一审法院起诉请求：依法判令五星村委会、县公路管理中心、县供电公司、县市政管理所支付已实际发生的医疗费217744.16元并承担本案诉讼费用。 一审法院认定事实：2019年8月26日上午7时20分许，任祖信驾驶无号牌二轮电动车沿当涂县滨湖路由南向北行驶至提署路交叉口南侧100米处时，车轮与掉落的电线发生缠绕导致任祖信摔倒，造成任祖信受伤、车辆受损的交通事故。当日任祖信被送往当涂县人民医院住院治疗，于2019年8月27日出院，出院医嘱：转上级医院进一步诊治。2019年8月27日，任祖信转院至南京鼓楼医院住院治疗，经诊断为硬膜下血肿、脑挫伤、枕骨骨折，予以颅内血肿清除手术，于2019年9月5日出院，出院医嘱：转至康复医院进一步行康复治疗。2019年9月5日转院至南京明州康复医院住院康复治疗，经诊断脑外伤恢复期（肢体功能障碍）、高血压病、肺部感染、低钾血症，于2019年10月8日出院，出院医嘱：他院继续康复治疗。2019年10月8日院转至马鞍山市中医院继续住院康复治疗，于2019年12月3日出院。2020年3月31日入院南京鼓楼医院住院治疗，经诊断脑外伤后脑积水、高血压、肺结节、脑外伤（术后）、胸腔积液伴肺不张、电解质紊乱，予以脑室腹腔分流手术，于2020年4月14日出院。共产生医疗费251539.59元，其中医保统筹支付33795.43元，原告支付医疗费217744.16元，其中五星村委会垫付医疗费70000元。 涉案线路系当涂县姑孰镇五星村农排线路，涉案线路的电线及电线杆系五星村委会筹资建设。因当涂县姑孰镇五星村的田地被征迁，不需要农排用电，于2015年3月31日对五星村农排用电户号予以销户，后涉案的电线及电线杆一直处于废弃状态。2014年下半年，五星村委会的电工徐某与马鞍山市阳光电力维修工程有限责任公司当涂分公司派遣至国网当涂县供电公司姑孰中心供电所的工作人员刘某对五星村委会自行收取电费用电户的名单进行移交，并对移交用电户的换表、抄表及维修等工作内容进行移交。涉案道路归当涂县市政管理所维修、保养和管理。事发时天气晴朗，视野清晰。 一审法院认为，公民的健康权依法受法律保护。《中华人民共和国侵权责任法》第八十五条规定：建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有权人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。本案中，任祖信驾驶无号牌二轮电动车沿当涂县滨湖路由南向北行驶至提署路交叉口南侧100米处过程中，车轮与掉落的电线发生缠绕导致任祖信摔倒受伤，对该损害后果，电线的所有人、管理人或者使用人应当承担相应的赔偿责任。五星村委会作为涉案电线的所有人、管理人，在其单位所有的电线杆上电线脱落到道路上后未及时进行妥善处理,给道路通行造成安全隐患,因其管理不当造成本次事故的发生,其存在重大过错,对本案的损失应承担70%的赔偿责任。五星村委会承担本案赔偿责任后,如果有证据证明有其他责任人存在,可向其他责任人追偿。五星村委会申请的两位证人陈述涉案农排线路的所有权和管理权于2014年11月7日、8日移交给当涂县供电公司姑孰镇供电所，由证人徐某移交给当涂县供电公司姑孰镇供电所工作人员刘某。首先，两位证人徐某、张某在五星村委会从事电工工作，与五星村委会有利益关系；其次，徐某与刘某办理涉案农排线路产权的移交，没有任何移交清单、移交手续，亦没有两个单位的任何书面授权，有悖于常理，徐某和刘某没有权限对涉案农排线路产权进行移交；最后，结合证人徐某、张某的证言及刘某向本院的陈述，2014年下半年，五星村委会徐某与刘某对五星村委会自行收取电费用电户的名单进行移交，并对移交用电户的换表、抄表及维修等工作内容进行移交。故达不到五星村委会的证明目的，对五星村委会陈述2014年11月7日、8日将涉案农排线路的所有权和管理权移交给当涂县供电公司姑孰镇供电所的抗辩，不予采纳。 任祖信作为具有完全民事行为能力人,事发时天气晴朗，视野清晰，其在行驶过程中未尽到安全行驶义务,其自身存在一定的过错，根据《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条的规定，应减轻赔偿义务人的赔偿责任，任祖信对自身损害的发生应当承担相应的责任，故酌定任祖信对自身损害的发生承担20%损失。 根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十九条规定：在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人应当承担侵权责任。根据《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定，因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。县市政管理所作为事发路段的管理者，负有保障道路完好、安全、畅通的义务，对于道路上出现的障碍物应当及时发现并予以清除。通过当涂县公安局交通管理大队拍摄的照片可以看出，掉落的电线已占据非机动车道和机动车道的半幅路面，但县市政管理所并未举证证明按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务，故县市政管理所作为事发路段的管理者，对占据半幅道路的电线未能及时清理，未能履行管理义务，对任祖信造成的损失，市政管理所应当承担相应的赔偿责任，以10%责任为宜。事发道路属于城市道路，不属于公路，属于县市政管理所管理和养护范围，不属于县公路管理中心管理和养护范围，故县公路管理中心不应当对任祖信的损失承担赔偿责任。 根据任祖信递交的医疗费发票，可以认定共产生医疗费251539.59元，其中医保统筹支付33795.43元，任祖信已支付医疗费217744.16元，由五星村委会承担70%的赔偿责任，即152420.9元（217744.16元×70%），五星村委会垫付70000元医疗费应从其应支付的赔偿款中予以扣除；县市政管理所承担10%的赔偿责任，即21774.4元（217744.16元×10%）；其余损失由任祖信自行承担。判决：一、五星村委员会于本判决生效之日起十日内赔偿任祖信医疗费82420.9元（152420.9元-70000元）。二、县市政管理所于本判决生效之日起十日内赔偿任祖信医疗费21774.4元。三、县公路管理中心、县供电公司对任祖信的损失不承担赔偿责任。四、驳回任祖信的其他诉讼请求。案件受理费2283元（已减半收取），任祖信负担1191元，五星村委会负担864元，县市政管理所负担228元。 二审中各方当事人均未提交新的证据。 二审对一审查明的事实予以确认，另查明，当涂县公路管理局于2020年10月12日更名为当涂县公路管理服务中心。 综合各方当事人的诉辩意见，归纳本案的争议焦点为：一审判决县市政管理所承担10%的赔偿责任，依据是否充分。 本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》第六条规定，行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。本案中，涉案道路属于城市道路，县市政管理所自认该道路的维修、保养、管理在其职责范围内，其应当保障涉案道路的完好、安全、畅通。但根据一审查明的事实，事发当天，掉落的电线已占据半幅路面并阻碍交通，县市政管理所对其管理的道路上出现的障碍物未及时通知相关部门予以移除或者采取必要的防范、警示措施，存在过错，且没有提供证据证明自身没有过错，因而应对自身过错造成的损害后果承担侵权责任。一审认定县市政管理所对任祖信主张的医疗费承担10%的赔偿责任，并无不当。 综上所述，县市政管理所的上诉请求不能成立，应予驳回;一审判决认定事实清楚,适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉,维持原判。 二审案件受理费345元，由当涂县市政管理所负担。 本判决为终审判决。 审判长  范秀媛 审判员  方 芳 审判员  张瑞菊 二〇二〇年十二月九日 法官助理陈曼 书记员周露