贵州省清镇市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0181行审77号申请执行人：清镇市人力资源和社会保障局，地址：贵州省贵阳市清镇市百花路147号，统一社会信用代码：11520181009710463W。法定代表人：董刚，局长。委托代理人：陈文元，贵州浩辩律师事务所律师，执业证号：15201200910933762。委托代理人：李跃祥，男。被执行人：国宏消防工程集团有限公司贵州分公司，住址：贵州省贵阳市贵阳国家高新技术产业开发区金阳科技产业园都匀路89号金利大厦AB幢（A）1单元18层3号，统一社会信用代码：91520115MA6DM4Y82C。公司负责人：廖芝财。委托代理人：侯琼，贵州谦明律师事务所律师，执业证号：15201200910188814。委托代理人：周锦诚，贵州谦明律师事务所律师，执业证号：15201201710545825。申请执行人清镇市人力资源和社会保障局（以下简称：“申请执行人”）于2020年11月30日向本院申请强制执行其于2020年4月21日作出的清人社监罚字[2020]第13号劳动保障监察行政处罚决定书。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月9日主持听证审查。申请执行人申请称，被执行人国宏消防工程集团有限公司贵州分公司（以下简称“国宏消防贵州分公司”）拖欠七名民工工资48884元。申请强制执行申请执行人于2020年4月21日作出的清人社监罚字[2020]第13号劳动保障监察行政处罚决定书，强制被执行人缴纳罚款30000元、加处罚款30000元。经审查查明，2019年6月18日，国宏消防贵州分公司与中铁十九局集团第一工程有限公司签订建设工程施工专业分包合同，分包贵阳海创水泥窑综合利用固废危废项目的消防工程。2019年7月5日，国宏消防贵州分公司与江山合信劳务有限公司签订消防工程劳务分包合同，将贵阳海创水泥窑综合利用固废危废项目火灾自动报警及联运系统及其他强电部分及消防施工相关内容、消火栓系统、消防水炮系统及室外环管等，分包给江山合信劳务有限公司施工。同月26日，国宏消防贵州分公司又与陈正项签订消防工程劳务分包合同，内容与江山合信劳务有限公司签订的合同内容一致。同年8月9日，陈正顶又与张合华签订合同转让协议，陈正顶将前述与国消防贵州分公司签订的合同“转让”给张合华施工。2019年11月4日，申请执行人接到何光绿等人投诉，称在清镇市镇为海创消防项目做工被拖欠工资。申请执行人立案调查。2019年11月15日，申请执行人向国宏消防贵州分公司送达清人社监询字2019第243号《劳动保障监察调查询问通知书》,要求国宏消防贵州分公司于2019年11月25日前，派员接受询问并提供该项目的工人花名册、考勤表、工资表等相关书面资料。国宏消防贵州分公司未按期提供。经申请执行人调查，芦明贵、何光绿、肖本明、秦其猛、杨尤青、王清、黄明兰等7人均陈述为张合华的前述施工工程做工，被拖欠工资48884元（芦明贵7332元、何光绿9800元、肖本明8268元、秦其猛7852元、杨尤青5523元、王清3349元、黄明兰6760元），有张合华出具的工资表证实。2020年1月15日，申请执行人向国宏消防贵州分公司邮寄了清人社监令字（2020）第17号《劳动保障监察调责令改正指令书》,责令其支付上列工资。国宏消防贵州分公司收到该文书后未支付。2020年3月6日，申请执行人向国宏消防贵州分公司邮寄送达清人社监罚告字（2020）第16号《劳动保障监察行政处罚事先告知书》、《劳动保障监察行政处理事先告知书》各一份,拟对国宏消防贵州分公司处以罚款3万元，责令期支付拖欠前述七人工资48884元。同月9日，国宏消防贵州分公司提出书面陈述与申辩材料，申请听证。同月30日，申请执行人组织听证。国宏消防贵州分公司提出与前述七人无劳动关系、劳动报酬支付主体是江山合信劳务有限公司、陈正顶、张合华、公司已支付完所有的工程款、是张合华拒付工资引起投诉等申辩理由。同年4月8日，申请执行人听证会建议为暂缓下达《劳动保障监察行政（处理）处罚决定书》，待调查核实劳务分包情况后再决定。同月21日，申请执行人作出清人社监罚字［2020］第13号《劳动保障监察行政处罚决定书》、清人社监理字［2020］第13号《劳动保障监察行政处理决定书》各一份。适用法律依据均为《中华人民共和国劳动法和》第五十条、《劳动保障监察条例》第二十六条第（一）项、《贵州省劳动保障监察条例》第二十八条。决定对国宏消防贵州分公司处罚款30000元，限在收到该决定书后十五日内缴纳，逾期每日按罚款数额的3%加处罚款；责令国宏消防贵州分公司支付芦明贵等七人工资48884元限三日内支付。两份决定书均告知了若不服该处罚决定，可申请行政复议、提起行政诉讼且告知了权利行使期限。次日，申请执行人邮寄两份决定书至国宏消防贵州分公司，同月24日被拒收退回邮件。在决定指定的期限内，国宏消防贵州分公司未申请行政复议或提起行政诉讼，未支付工资也未履行缴纳罚款义务。2020年10月31日，申请执行人向国宏消防贵州分公司邮寄送达清人社监催告字［2020］第36号《劳动保障监察行政处罚（处理）决定催告书》，催告国宏消防贵州分公司履行义务。国宏消防贵州分公司未履行。听证过程中，经审查申请执行人提供的证据，证据证明的事实如下：（一）案涉七名工人均陈述是张合华安排到工程中做工、工资均是与张合华达成约定；（二）2019年11月13日，陈正顶拟写协议一份，主要内容有“今与张合华经统计核算工程款共计123328元，张合华已收83700元，应补49628元，至张合华收到该款项后自动清理出场，与该项目任何单位和个人无任何关系，其债务自己承担，张合华不负责该项目后施工事项，后续施工由陈正顶负责”，张合华在该协议上签字。同月15日，张合华收到余欠工程款49628元并分发给工人；（三）经张合华与黄明兰对账，黄明兰自认张合华欠其工资为5760元。2020年12月14日，国宏消防贵州分公司已代张合华先予支付了下列人员工资：芦明贵7332元、何光绿9800元、肖本明8268元、秦其猛7852元、杨尤青5523元、王清3349元、黄明兰5760元,计47884元。本院认为，申请执行人清镇市人力资源和社会保障局于2020年4月21日作出的清人社监罚字[2020]第13号《劳动保障监察行政处罚决定书》，查明国宏消防贵州分公司承接消防工程施工专业分包合同后进行违法转包的事实清楚。根据《中华人民共和国建筑法》第六十七条第一款“承包单位将承包的工程转包的，或者违反本法规定进行分包的，责令改正，没收违法所得，并处罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书。”的规定，国宏消防贵州分公司因违法转包行为应承担相应的行政责任。案涉工程实际施工人张合华虽获得经协议“结算”的全额“工程款”，但未支付完所欠工人工资。根据《贵州省劳动保障监察条例》第二十四条第二款的规定，国宏消防贵州分公司因违法转包应承担先予支付（垫付）张合华所欠工人工资的民事责任，申请执行人依法可以责令其先予支付。本案中，申请执行人适用《贵州省劳动保障监察条例》第二十八条“用人单位拖欠或者克扣劳动者工资的，……”的规定，对国宏消防贵州分公司作出处罚决定。首先，无证据证明国宏消防贵州分公司是七名工人的用人单位。案涉七名工人自述是张合华雇佣的劳动者，无证据证明案涉七名工人与国宏消防贵州分公司之间存在形成劳动关系的意思表示和建立劳动关系的合意。其次，国宏消防贵州分公司在本案中应承担工资支付义务的性质是先予支付，不是直接拖欠。因此，本案行政处罚决定以国宏消防贵州分公司作为用人单位“拖欠”七名工人工资，给予行政处罚，明显缺乏事实根据、法律法规依据，依法不应准予执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百六十一条第一款第（二）、（三）项之规定，裁定如下：对申请执行人清镇市人力资源和社会保障局2020年4月21日作出的清人社监罚字[2020]第13号《劳动保障监察行政处罚决定书》强制被执行人国宏消防工程集团有限公司贵州分公司缴纳“罚款30000元、加处罚款30000元”的处罚内容，本院不准予执行。申请执行人清镇市人力资源和社会保障局如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向贵州省贵阳市中级人民法院申请复议，也可以直接向贵州省贵阳市中级人民法院申请复议。审 判 长  刘忠文人民陪审员  杨光华人民陪审员  郑 丽二〇二〇年十二月十五日法官助理张玲书记员倪世萍