江苏省常熟市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0581行初21号 原告盛文英，女，1946年4月20日出生，汉族，住江苏省昆山市。 委托代理人盛翠珍，住江苏省昆山市，系原告的女儿。 被告昆山市自然资源和规划局，住所地江苏省昆山市同丰西路**。 法定代表人李铭，局长。 委托代理人周游，江苏漫修（上海）律师事务所律师。 原告盛文英不服被告昆山市自然资源和规划局（以下简称昆山市资规局）于2020年5月25日作出的昆资规依复［2020］17号《政府信息公开申请答复书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告盛文英的委托代理人盛翠珍、被告昆山市资规局的出庭负责人陶青、委托代理人周游到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月25日，昆山市资规局作出昆资规依复［2020］17号《政府信息公开申请答复书》，内容为：经调查了解，周市镇斜塘村27组（原翁村10组）的所在地块相关项目用地使用存量置换指标等方式供地，具体批复为昆土整置使（2003）第113、478号、昆土置让（2005）第29号、昆土让挂（2006）第179号和苏地征（89）字第119号;有关“征地批复文件、用地预审报告及用地预审批准文件、一书四方案、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、征地红线图或勘测定界图”等信息不存在，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）、（四）项的规定，现予告知并将上述用地批复和用地位置范围图提供给你（复印件附后）。关于“征收土地补偿及补助费用的发放使用情况”信息根据《昆山市征地补偿和被征地农民社会保障实施细则》（昆政办发[2015]129号）第三条第一款“各区镇人民政府（管委会）负责本行政区内征地补偿安置落实工作”之规定，该事项不属于本部门职责范围，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，建议你依法向周市镇人民政府了解获取该信息，联系地址：周市镇华杨北路188号，联系电话:0512-57×××50。 原告盛文英诉称，2013年3月27日，原告所在的斜塘村27组（原翁村10组）被列入拆迁范围，目前除原告家外，其余村民的房屋宅基地已拆迁完毕。原告所在村因环境污染问题，在政府主导下进行了拆迁。依照《中华人民共和国土地管理法》（下称《土地管理法》）的相关规定，村宅基地房屋拆迁需要按照法定程序进行，原告在提交的《昆山市政府信息公开申请表》中提出的“征地批复文件、用地预审报告及用地预审批准文件、一书四方案、征收土地方案、征地补偿安置方案公告、征地红线图或勘测定界图”是村宅基地房屋拆迁所必须的手续文件。且《土地管理法》规定，土地征收主体是县级以上人民政府，被告归昆山市人民政府管辖，所以上述政府信息应由被告来提供。被告告知信息不存在，属于行政不作为。被告在答复中所附的土地征收批文与原告所在斜塘村27组村民宅基地房屋拆迁无关。综上，请求：撤销昆山市自然资源与规划局作出的昆资规依复［2020］17号《政府信息公开申请答复书》，并判令昆山市自然资源与规划局重新作出答复。 原告向本院提交的证据有： 1、盛文英身份证、残疾证。2、户口簿、准予迁入证明、不动产权证书。上述证据1-2证明原告与其委托代理人是母女关系，房子是盛文英及其丈夫黄伯成的，其中房屋所有权证上登记的名字是黄伯诚，土地使用权证上登记的名字是黄伯仁，这两个记载均错误，房屋所有权证上的房屋坐落于种植村翁村10号，后来并村改名为周市镇斜塘村27组。3、申请，证明原告所在村列入拆迁范围，分三年实施。4、昆山市政府信息公开申请表，证明原告递交了信息公开申请表，要求被告提供原告所需的集体土地房屋拆迁资料。5、政府信息公开申请答复书及附件，证明原告收到了被告作出的申请答复书。6、苏州市集体土地房屋拆迁管理暂行办法，证明被告是土地主管部门，集体拆迁人要去国土局备案，备案材料就是原告要求公开的材料。7、昆山市周市镇信息公开申请表、昆周政公告字（2016）0005号《政府信息公开告知书》及附件，证明斜塘村27组事实上已经拆迁，仅剩原告一家房屋未拆。 被告昆山市资规局辩称，一、本案所涉背景的客观事实：原告信息公开申请中所指昆山周市镇斜塘村27组（原翁村10组）所在地块，涉及征地或土地折抵、置换调拨的主要事实如下：1.1989年12月，经昆山市人民政府申请，根据原《土地管理法》（1988年版）苏州市土地管理局作出苏地征（89）字第119号用地批准通知书，同意昆山市周市中学征用土地。2.2003年3月5日，被告根据国土资源部国土资厅发（1999）178号文件，将土地开发中心储备的集体存量建设用地置换指标调拨给周市镇人民政府使用，并将该集体建设用地使用权转让给昆山市风雷广播器材有限责任公司建工业厂房使用。3.2003年9月15日，被告根据国土资源部国土资厅发（1999）178号文件，将土地开发中心储备的集体存量建设用地置换指标调拨给周市镇人民政府使用，并将该集体建设用地使用权转让给昆山市周市通达五金塑料厂建工业厂房使用。4.2005年9月20日，被告根据国土资源部国土资厅发（1999）178号文件，将土地开发中心储备的国有存量建设用地置换指标调拨给周市镇人民政府使用，并将该国有建设用地使用权出让给昆山名士电子科技有限公司使用。5.2006年9月20日，被告根据苏州市人民政府苏府（2005）63号文件，将土地开发中心储备的国有存量建设用地挂钩指标调剂到周市镇斜塘村二十七组耕地，出让给昆山名士电子科技有限公司使用。上述地块均未涉及斜塘村27组的宅基地。二、原告申请的信息均不存在。原告提交的《信息公开申请表》对所需政府信息描述为“斜塘村27组征地批复文件、用地预审报告及用地预审批准文件、一书四方案、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、征地红线图或勘测定界图、征收土地补偿及补助费用的发放使用情况”。然而，案涉地块实际分为两部分：一是1989年的“征用”，依据1986年版《土地管理法》（1988年修正），其中并未对土地征收进行规定。直至2004年，《土地管理法》才区分“征用”与“征收”的概念，规定国家为公共利益需要可以依法对集体土地实行征收并给予补偿。而原告申请公开的一系列材料均系2004年修订的《土地管理法》对集体土地征收的程序性材料。二是土地指标的折抵与挂钩置换，系按照土地管理综合试验方案及苏州市人民政府文件办理，未涉及土地征收。按照国土资源部办公厅国土资厅发（1999）178号文《关于昆山市土地管理综合试验实施方案的批复》，“实现耕地总量动态平衡……土地整理新增耕地面积的60%用作折抵建设占用耕地的补偿指标…指标的置换和转让必须符合规划，纳入土地利用年度计划，实行总量控制，加强审批管理。……”其中，批准的《昆山市开展土地整理确保耕地总量动态平衡实施方案》中明确“凡是土地整理净增加的耕地先交由集体经济组织耕种，对新增耕地实行指标控制，由市土地开发中心代表市政府统一收购，可以用于折抵建设占用耕地补偿……”另根据苏州市人民政府（2005）63号文《关于贯彻国务院深化改革严格土地管理的决定的实施意见》，“试行农村建设用地减少与城镇建设用地的增加等面积置换政策……加大农村建设用地整理力度，调整农村建设用地空间布局，逐步将原农村建设用地按规划整理成为农用地（耕地），经过整理后增加的农用地，可以与新增的城镇建设用地进行等面积置换，取得用地计划指标，移位到城市、城镇建设规划区集中建设。”此外，原告所称周市镇斜塘村二十七组涉及所有的宅基地，从未进行过征地，也不在上述土地指标折抵或置换的范围内。据此，在被告所制作或保存的政府信息中，在客观上不可能存在按照2004年修订后《土地管理法》规定的涉及征地程序的任何信息材料。且被告在收到原告的申请后，尽可能的将该地块所有土地置换或征地信息向其提供。三、被告的答复程序合法。2020年4月27日，被告签收原告通过EMS信函提交的《政府信息公开申请书》，于同年5月25日作出《政府信息公开告知书》并交付邮寄送达。上述程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《政府信息公开条例》）第三十三条规定的20个工作日的期限要求。综上，被告作出的《政府信息公开告知书》证据确凿、适用法规正确、符合法定程序，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告昆山市资规局向本院提交的证据有： 1、国土资源部国资厅发（1999）178号《关于昆山市土地管理综合实验方案的批复》。2、关于昆山市开展土地管理综合实验方案的请示。3、昆山市开展土地整理确保耕地总量动态平衡实施方案。4、昆山市城乡土地统一管理实施方案。5、苏府（2005）63号《关于贯彻国务院深化改革严格土地管理的决定的实施意见》。上述证据1-5证明本案所涉地块，即周市镇斜塘村27组土地指标置换的试点文件依据。6、政府信息公开申请答复书及挂号信存根，证明被告及时在法定期限内作出了书面答复。7、昆山市政府信息公开申请表，证明被告收到申请答复书的时间及原告所要申请内容的具体信息的指向。8、EMS邮寄信封及投递记录，证明被告签收时间。 在庭审质证中，被告对原告提供的证据的真实性无异议，但认为均不能证明被告作为土地管理行政部门在客观上实施了征地行为，其中原告的证据3和6不能够得出原告的推断，也就是说被告虽然有土地征收的法定职权，但不等于实际上实施了征收行为。原告对被告提供的证据均不予认可。 本院对上述证据认定如下：原、被告所举的证据真实、合法，且与本案具有关联性，能够证明本案的事实，本院予以确认。 经审理查明，2020年4月25日，盛文英通过邮寄方式向昆山市资规局提交《政府信息公开申请表》，要求昆山市资规局公开“一、昆山市周市镇斜塘村27组（原翁村10组）所在地有关征地批复文件、用地预审报告及用地预审批准文件、一书四方案、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、征地红线图或勘测定界图、征收土地补偿及补助费用的发放使用情况。二、如果以上我所需公开内容不属于贵局公开，那么烦请贵局以信息公开的方式告知我，该由哪个部门来公开我所需要的文件批文”。2020年4月27日，昆山市资规局签收该材料。2020年5月25日，昆山市资规局作出昆资规依复［2020］17号《政府信息公开申请答复书》，并于2020年5月26日将该答复书及附件邮寄给盛文英。盛文英不服，遂向本院提起诉讼。 本院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第三十六条规定:“对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:……(四)经检索没有所申请公开信息的,告知申请人该政府信息不存在;……”。本案中，被告昆山市资规局认为原告盛文英所申请公开的“昆山市周市镇斜塘村27组（原翁村10组）所在地有关征地批复文件、用地预审报告及用地预审批准文件、一书四方案、征收土地公告、征地补偿安置方案公告、征地红线图或勘测定界图”等信息不存在，其应对原告申请公开信息不存在的事实承担举证责任，即被告应提供证据证明其已经履行全面检索义务，并提供检索的证据材料，对检索的方法和结果作必要的说明。但从被告提交的现有证据看，不能证明其已对原告申请公开的信息履行了全面的检索义务，且不能排除原告申请公开信息客观存在的可能性，故被告作出的《政府信息公开告知书》应予撤销，并对原告所提政府信息公开申请重新进行调查并重新作出答复。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告昆山市自然资源和规划局于2020年5月25日对原告盛文英作出的昆资规依复［2020］17号《政府信息公开申请答复书》。 二、责令被告昆山市自然资源和规划局于本判决生效之日起20个工作日内对原告盛文英于2020年4月25日提出的信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，由被告昆山市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。 审 判 长  仲 勇 审 判 员  马俊怡 人民陪审员  张红培 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  李 彤