安徽省合肥市庐阳区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖0103民初10884号 原告:安徽省医学会,住所地，统一社会信用代码。 法定代表人:王学东,该医学会秘书长。 委托诉讼代理人：查达胜，安徽卓泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王可华，安徽卓泰律师事务所律师。 被告:史洪瀛,男,1974年7月23日出生,汉族,自由职业，住安徽省合肥市庐阳区。 被告:穆琼,女,1975年1月20日出生,回族,自由职业，住安徽省合肥市庐阳区。 上述共同委托诉讼代理人：雷明晶，北京京师（合肥）律师事务所律师。 原告安徽省医学会与被告史洪瀛、穆琼返还原物纠纷一案，本院于2020年9月23日立案受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告安徽省医学会的委托诉讼代理人查达胜，被告史洪瀛及委托诉讼代理人雷明晶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 安徽省医学会向本院提出诉讼请求：1.依法判令史洪瀛、穆琼将其侵占的位于合肥市庐阳区的部分房屋腾空、恢复原状并返还安徽省医学会;2.依法判令史洪瀛、穆琼向安徽省医学会支付房屋占用费108900元（房屋占用费自2015年6月1日起按每月1800元的标准暂计算至2020年6月15日为108900元,此后按照前述标准计算至实际返还占有房屋之日止）;3.依法判令史洪瀛、穆琼承担本案的全部诉讼（包括但不限于案件受理费、鉴定费、保全费等费用）。事实与理由：安徽省医学会系位于合肥市庐阳区房屋（产权证号为合肥市房权证产字第××号）的合法所有权人。该栋房屋建于1954年,根据合肥市房屋安全鉴定办公室出具合安鉴（2001）19号文件以及合安鉴定（2020）5号文件,该栋房屋系危房建筑,存在很大的安全隐患。由于该栋房屋在2001年就已经被鉴定为危房建筑,所以安徽省医学会一直没有对该栋房屋进行实际使用,处于空置状态。然而史洪瀛、穆琼却未经安徽省医学会的同意擅自占用该栋房屋一楼的东南角的三至四间房屋至今。由于该栋房屋系危房、楼龄老化、存在众多安全隐患,亦已经发生多起安全事件,2020年3月6日再次发生火灾。为了保障史洪瀛、穆琼的生命安全,安徽省医学会已经通过口头告知、登报公告、张贴公告、发律师函、报警等各种方式告知史洪瀛、穆琼尽快搬离并归还房屋,然而令人遗憾的是史洪瀛、穆琼仍强占房屋至今、拒不归还。安徽省医学会认为根据《物权法》第三十四条规定“无权占有不动产或者动产的,权利人可以请求返还原物”,史洪瀛、穆琼强占安徽省医学会合法所有的房屋,安徽省医学会有权要求史洪瀛、穆琼将其侵占的位于合肥市庐阳区的房屋腾空、恢复原状并返还安徽省医学会。安徽省医学会还认为，根据《物权法》第二百四十五条规定“占有的不动产占有人有权请求排除妨害或者消除危险;因侵占或者妨害造成损害的,占有人有权请求损害赔偿”,史洪瀛、穆琼未经安徽省医学会同意擅自占用房屋,应当按照市场价向安徽省医学会支付房屋占用费108900元（房屋占用费自2015年6月1日起按每月1800元的标准暂计算至2020年6月15日为108900元,此后按照前述标准计算至实际返还占有房屋之日止）。综上,为维护安徽省医学会的合法权益,特具状法院,望判如所请。 史洪瀛与穆琼共同答辩称：一、史洪瀛与穆琼认为安徽省医学会作为本案原告，其原告主体资格不适格。史洪瀛、穆琼作为本案被告，被告主体资格也不是适格。安徽省医学会在全国组织机构统一社社会信用代码公示查询官网上查询到，安徽省医学会和安徽省医学情报研究所在法律上系两个法人主体单位，史洪瀛、穆琼目前居住的房屋为安徽省医学情报研究所为其职工史义友同志家庭的福利住房，案涉房屋与安徽省医学会没有关系，故而安徽省医学会不是本案的适格原告。史洪瀛、穆琼目前居住在该房屋内是为了照顾其母亲即史义友的遗孀贾德华，贾德华作为史义友的遗孀，有权利居住在安徽省医学情报研究所为职工史义友提供的福利住房内，史洪瀛、穆琼的居住行为与安徽省医学会没有关系，并不侵犯安徽省医学会的权利，史洪瀛、穆琼并不是本案的适格被告。 二、本案属于历史遗留下的单位内部建房、分房而引起的占房、腾房等房地产纠纷，不属于人民法院主管的工作范围，应当予以驳回起诉。根据最高人民法院1992年11月25日法发（1992）38号第三条规定“因不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房，分房而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”本案很明显是属于单位内部事宜，不属于人民法院主管，应当驳回起诉。 三、安徽省医学会提起诉讼时，主张返还案涉房产，同时主张史洪瀛、穆琼向安徽省医学会支付房屋占有使用费，一个案件中提起两个诉，不符合法律规定。本案属于返还原物纠纷，而安徽省医学会主张的支付房屋占有使用费属于财产损害赔偿纠纷，安徽省医学会不能同时主张法律关系不一致的两个诉请。 四、史洪瀛、穆琼并没有侵占房屋的事实。史洪瀛、穆琼与母亲贾德华目前居住的案涉房屋，并不涉及违法侵占，案涉房屋是安徽省医学情报研究所按照规定，分配给史义友家庭居住的单位福利住房，该福利是延续家庭成员终身的，现史义友同志的遗孀贾德华依然健在，仍然符合居住条件，不存在侵占房屋的事实。案涉房屋属于安徽省医学情报研究所与中华医学会安徽分会共同所有，史洪瀛、穆琼与其母亲贾德华现居住的房屋，依旧是安徽省医学情报研究所的产权，并没有侵犯安徽省医学会的权利，故而不存在史洪瀛、穆琼侵占房屋的事实。 五、本案是返还原物纠纷，审理的是史洪瀛、穆琼是否合法取得了案涉房屋的使用权，房屋是否是危房，与本案并没有关联，故而原告主张是危房就得返还没有法律依据。需要说明的是在2001年对案涉房屋作出合安鉴【2001】19号《房屋安全鉴定报告》，该鉴定报告的意见案涉房屋构成危房，已经失去修缮利用价值，不适宜继续使用，建议在条件允许的情况下，组织翻建。对于这一鉴定意见，2020年出具的合安鉴【2020】5号《庐阳区永红路15号4#楼使用安全复查意见》中复查意见为，参照《房屋安全鉴定报告》（合安鉴【2001】19号）的鉴定结论，安全性等级为C级，查勘建议为，采取维修养护和使用管理措施，并非复核结果为案涉房屋不能居住。另外，根据《危险房屋鉴定标准》,经安全性鉴定和评估，可将房屋评定为A、B、C、D四个等级，其中A、B级不属于危房，C、D级是通常所说的危房，C级代表的是部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房，一般需要加固或者局部改造。D级代表承重结构承载力不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整幢危房，一般应当整体拆除。本案中，案涉房产仅是局部危房，并不构成整体危房，并且复查意见已经给出了明确的维修养护和使用管理措施，相关单位应当履行修缮的义务，确保退休职工的生命财产安全，确保退休职工继续享受原工作单位的福利，而不是以这种捏造的侵占行为为由，要求返还房屋。综上，史洪瀛、穆琼认为，安徽省医学会起诉没有事实及法律依据，请求法院依法驳回起诉或者依法驳回全部诉讼请求。 经审理查明：位于合肥市庐阳区房屋（二层）所有权人系中华医学会安徽分会（于2010年9月15日变更为安徽省医学会）。案涉房屋建于1954年，用途为安徽省中医学院的教学楼，之后改造成住宅楼，由安徽省卫生防疫站（现变更为安徽省疾病预防控制中心），安徽省医学科学研究院使用，于1998年9月29日办理产权登记（不动产证书号：合肥市房权证产字第××号），所有权人系中华医学会安徽分会，土地使用权人为安徽省医学情报研究所。 2020年4月，根据中华医学会安徽分会委托，合肥市房屋安全鉴定办公室出具合安鉴(2001)19号文件以及合安鉴定(2020)5号文件,鉴定该栋房屋已构成危险房屋，介于该房屋使用已久破损严重，已失去修缮利用价值，不宜继续使用，建议在条件许可的情况下，组织翻建。 史义友（史洪瀛的父亲）系安徽省医学情报研究所的职工，安徽省医学情报研究所于1989年将合肥市永红路15号4幢101室分配给史义友及其家人居住，史义友于2008年1月去世。史义友去世后，其配偶贾德华及其子女居住在内。在此期间，史洪瀛等将户口迁至涉案房屋住址，并办理水电出户等手续。 另查明：安徽省卫生厅人便函（93）84号文件规定，安徽省医学情报研究所与安徽省医学会实行对内一套机构，对外两块牌子，统一领导，统一管理，其工作职责任务及编制人员结构，按照编为皖编字（1992）第38号文件规定执行。 在审理过程中，本院对史洪瀛户居住现状进行勘验，情况如下：史洪瀛户位于合肥市户，户型自南向北入户，户内西侧一间为狭长客厅，东侧为两间卧室，东北侧为厨房卫生间。目前该户居住情况为：贾德华、史洪瀛、穆琼（史洪瀛妻子）、史炎峰（史洪瀛儿子，一岁）。 上述事实，由安徽省医学会提供的房权证书、合案鉴[2011]19号《房屋鉴定报告书》、合安鉴[2020]5号文件《庐阳区永红路15号4#楼使用安全复查意见》、史洪瀛、穆琼提供的安徽省医学情报研究所皖医情字【96】第8号文件、工作证、户口簿、水电缴费清单、安徽省卫生厅人便函（93）84号文件、土地登记审批表、《合肥市城镇公有房屋所有权登记申请书》、《合肥市城镇公有房屋所有权登记审批书》以及当事人庭审陈述等在案佐证。 本院认为，新中国成立以后，我们国家建立城镇职工福利住房分配制度，职工生活所需的住房由所在单位以实物福利的形式直接分配给所属职工使用，即所谓的单位分房。在这种情况下，单位与所属职工在福利住房上的法律关系，不是双方当事人权利义务平等的民事法律主体，因其具有双方之间领导与被领导的行政隶属关系，这种行政隶属关系完全是行政性的。单位给其职工分配住房行使的是行政管理权，而不是房屋所有权。基于以上原因，最高人民法院于1992年11月25日发布《关于房地产案件受理问题的通知》第三条的规定：“因不符合民事诉讼法、行政诉讼法有关起诉条件的属于历史遗留的落实政策性质的房地产纠纷，因行政指令而调整划拨、机构撤并分合等引起的房地产纠纷，因单位内部建房，分房而引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围，当事人为此而提起的诉讼，人民法院应依法不予受理或驳回起诉，可告知其找有关部门申请解决。”本案中，案涉房屋系安徽省医学情报研究所分配给其职工史义友居住，史义友虽已去世，但其遗孀及子女仍居住其中，现安徽省医学会要求史义友的子女腾空房屋，该纠纷仍属于历史遗留的单位内部分房、腾房引发的纠纷，不属于人民法院工作主管范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告安徽省医学会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  胡玲 审 判 员  吴艳 人民陪审员  张玲 二〇二〇年十二月二十四日 书 记 员  缪妍 附：本案适用的法律条文 1、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 2、《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。