甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0102行初88号原告刘红林，女，汉族，1954年9月4日出生，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人包向宇，北京在明律师事务所律师。被告兰州市州市七里河区西园街道办事处，住所地：兰州市七里河区柏树巷**。负责人朱志然，该街道办事处主任。委托代理人晏滨，甘肃勇盛律师事务所律师。委托代理人刘承志。原告刘红林因要求确认被告兰州市七里河区西园街道办事处（以下简称“西园街道办”）强拆行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告刘红林及其委托代理人包向宇，被告西园街道办的委托代理人刘承志、晏滨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘红林诉称，原告丈夫自1970年参加工作就住在原润滑油脂厂内，房屋位于兰州市七里河区××路××号。后结婚与原告及其子女共同居住在被告强拆的房屋内已近50年，其所居住的房屋为兰州市七里河区油脂厂于1971年分给原告丈夫的单位福利分房。2018年7月，被告征地拆迁，在协议补偿时，将原告115平米的院落不算面积，45.51平方米的简易房每平米估价399元，4.8平方米的厕所每平方米估价758元，210.86平方米的正规住房每平方米估价4568元。因原告认为这样的补偿方式不合理，故原告未与被告签订任何拆迁协议。2020年5月30日，被告在没有跟原告协商，也没有书面或口头通知原告的情况下，将原告的部分房屋拆除，家具损毁。原告认为，被告拆除行为违法，故诉至法院，请求：1、请求人民法院依法确认被告非法强拆原告住房的行为违法。2、本案诉讼费由被告承担。原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、拆迁通知三份。证明由被告实施了拆迁行为。2、苏生聪证明。证明原告是房屋的实际使用人。3、《退休证》。证明原告是国企员工。4、《评估分户表》二份。证明被告实施了房屋征收行为。5、拆迁现场视频、照片一份。证明被告实施了强制拆除行为。被告西园街道办辩称，1、征收行为合法。2018年6月8日，因七里河区五星坪棚户区改造项目四期、五期需要，兰州市七里河区人民政府依兰七国征决字[2018]第4号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》，对七里河区工林路447至647号（单号）国有土地上房屋及其附属物进行征收，该决定书确定被告为征收实施单位。征收过程中，经调查核实，兰州金百合实业有限公司（原兰州市七里河区润滑油脂厂）亦属五星坪棚户区整体改造项目征收范围，原告的涉诉房屋位于该公司院内，被告的征收行为合法有效。2、原告拒绝协商并签订征收补偿协议的行为已严重阻碍棚户区改造工程的进程。同时原告涉诉房屋并无产权证，征收实施过程中，被告委托兰州中瑞房地产评估有限公司实际测算评估并出具了评估报告。被告已与兰州金百合实业有限公司签订征收补偿协议书并支付全部补偿款，原告涉诉房屋位于该公司院内，无法单独保留，被告基于公共利益的需要进行了拆除。3、被告拆除房屋未超过征收范围，拆除工作实施前，安置住房及征收补偿资金均准备就绪，被告数次安排政府工作人员与原告进行协商，告知其拆除范围、方式及相关权益，已充分保障了原告的财产权益。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、兰州市七里河区政府兰七国征决字[2018]第4号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》、兰七国征字[2018]第04号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告》、《七里河区五星坪棚户区改造项目四期、五期房屋征收补偿安置方案》。证明涉诉房屋及附属物征收行为合法。2、《关于五星坪棚户区综合改造项目征收范围的情况说明》、兰州金百合实业有限公司土地权证。证明涉诉房屋坐落于兰州金百合实业有限公司院内，属于征收范围。3、兰州金百合实业有限公司与被告签订的《五星坪棚户区改造项目四期五期非住宅房屋及附属物征收货币补偿协议》。证明原告房屋所在范围被征收人已签订补偿协议并移交全部房屋。经庭审质证，被告对原告所举证据1、5的真实性、合法性和关联性均无异议；对原告所举证据2真实性不予认可，提出该证据显示原告在工林路437号院内长期居住，但不涉及房屋所有权相关事项，无法证明原告是房屋所有权人；对原告所举证据3真实性、合法性无异议，但该证据与本案没有关联性；对原告所举证据4真实性、合法性无异议，可以证实被告在征收实施过程中对涉案房屋依法履行了评估程序。原告对被告所举证据1的真实性无异议，提出通知均没有张贴、公告；对被告所举证据2的证明目的认可；对被告所举证据3的真实性、合法性和关联性均有异议，提出该证据只是对土地和非住宅房屋进行的补偿，与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下:原告所举证据中除证据3与本案不具有关联性，本院不予采信外，其余原告所举证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。被告所举证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，案涉房屋位于兰州市七里河区××路××号（原兰州市七里河区润滑油脂厂内），由兰州市七里河区润滑油脂厂盖了一部分，后由原告自己盖了一部分，属于自建平房，原告刘红林及其丈夫、二女儿一家在该房屋内一直长期居住。2018年6月8日，因七里河区五星坪棚户区改造项目四期、五期需要，兰州市七里河区人民政府依兰七国征决字［2018］第4号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》，对七里河区工林路447号至647号（单号）国有土地上房屋及其附属物进行征收。兰州金百合实业有限公司（原兰州市七里河区润滑油脂厂）在五星坪棚户区整体改造项目征收范围，原告的案涉房屋位于该公司院内，同属该征收范围。2019年9月25日，被告西园街道办与兰州金百合实业有限公司达成了《五星坪棚户区改造项目四期五期非住宅房屋及附属物征收货币补偿协议》，但被告未与案涉房屋实际居住人原告达成征收补偿安置协议，遂于2020年5月30日、2020年7月21日，被告对原告的房屋分别予以拆除，故原告诉至法院。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿”。第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。第二十八条第一款规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”。第二十七条第一款规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁”。依上述法律规定，在实施征收过程中，行政机关应严格依法行政，遵循法定的征收及拆除程序，保障被征收人的合法权益。本案中，因七里河区五星坪棚户区改造项目四期、五期需要，兰州市七里河区人民政府依法对七里河区工林路447号至647号（单号）国有土地上房屋及其附属物进行征收，被告为此次征收实施单位，原告一家实际居住的房屋在该征收范围内，被告亦认可案涉房屋的实际居住人为原告，但被告未与原告签订征收补偿协议，亦未按照上述法律规定报请兰州市七里河区人民政府作出征收补偿决定及未在兰州市七里河区人民政府按法定拆除程序申请人民法院强制执行的情况下，而径行将原告的房屋予以拆除，该拆除行为明显违反法定程序，且违背了国有土地上“先补偿，后搬迁”的实施原则，应予以撤销，鉴于强拆行为系事实行为，不具有可撤销内容，故应判决确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告兰州市七里河区西园街道办事处拆除原告刘红林位于兰州市七里河区××路××号的房屋行为违法。案件受理费50元，由被告兰州市七里河区西园街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张星平人民陪审员  贾文杰人民陪审员  关爱静二〇二〇年十二月十四日书 记 员  高士婷