贵州省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)黔行赔终195号上诉人（一审原告）：贵州至臻物流有限公司，住所地贵州省安顺市平坝区安平办事处平黎路（A）**。法定代表人：徐如臻。上诉人（一审原告）：徐如臻,男，1977年9月10日出生，汉族，住贵州省平坝县。上列二位上诉人共同委托诉讼代理人：徐俊，贵州三度律师事务所律师。上诉人（一审被告）：安顺市平坝区人民政府，，住所地贵州省安顺市平坝区安平街道中山南路**（区行政中心**楼）法定代表人：唐友波，该区人民政府区长。委托诉讼代理人：韦林。委托诉讼代理人：郭明，贵州能盛律师事务所律师。上诉人贵州至臻物流有限公司(以下简称至臻公司)、徐如臻与上诉人安顺市平坝区人民政府（以下简称平坝区政府）行政赔偿一案，双方均不服贵州省安顺市中级人民法院（2020）黔04行赔初4号行政判决，向本院提出上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。至臻公司、徐如臻上诉请求：撤销贵州省安顺市中级人民法院作出的（2020）黔04行赔初4号行政赔偿判决；改判支持上诉人至臻公司、徐如臻的一审全部诉讼请求；由被上诉人平坝区政府承担本案一审、二审的全部诉讼费用。上诉理由：一、上诉人徐如臻为本案适格原告，一审判决错误认定上诉人徐如臻并非本案适格原告，驳回起诉，属于认定事实错误，应予撤销。二、上诉人有权要求侵权主体对被损毁的财产予以恢复原状，一审法院错误认定上诉人要求恢复原状的诉讼请求于法无据，应予撤销。至臻公司被拆除的涉案厂房并不具有被强制拆除的前提条件。三、即使不具有恢复原状的可能性，也应按上诉人的实际损失来赔偿，而非赔偿被拆除后的可利用材料的价值。四、上诉人至臻公司已经就涉案厂房的造价金额进行举证，一审法院依法应当予以采纳。此外，由于被上诉人违法强拆，导致上诉人所有的煤炭遭受损失。平坝区政府辩称：一、一审判决认定“徐如臻不是本案适格主体”事实清楚、适法正确。虽然徐如臻当庭陈述简易房搭建于上世纪90年代，但仅有其个人陈述，无其他证据。上诉状称该“简易房”的搭建人、所有权人是徐如臻无证据支撑。二、被答辩人的钢结构厂棚主要用于非法储煤所用，系违法所建，属于应当依法清理取缔的对象。一审判决认定原告“要求恢复钢结构厂棚原状的诉讼请求于法无据”事实清楚、适法正确。三、被答辩人主张赔偿其设备和物品损失共计人民币360余万元，无事实依据和法律依据。四、答辩人强制拆除违法建筑之前已责令被答辩人限期自行拆除，已提供了充分的时间确保被答辩人对自己财产及时作出处理，避免产生不必要的损失。平坝区政府上诉请求：撤销判决第一项“由被告平坝区政府于本判决生效之日起15日内赔偿原告至臻公司经济损失人民币19万元。”上诉理由：一、一审判决认定事实不清，上诉人在强制拆除之前已经履行告知义务并提供充分时间确保被上诉人及时处置其财产。二、一审法院在无任何事实依据的情况下确定钢结构厂棚“拆除后可利用材料价值损失18万元”。一审法院认为钢结构厂棚拆除后所有材料均作报废处理，实际上，钢结构厂棚拆除后，其材料是可以利用的。此外，其余1万元财产损失的判定也属擅断。三、被上诉人被拆除的钢结构厂棚和砖混房屋系违法建筑，拆除违法建筑不在行政赔偿范畴之内。至臻公司、徐如臻向一审法院起诉请求：1.依法将原告至臻公司的钢结构厂棚恢复原状；2.赔偿徐如臻的机器设备和物品损失共计人民币3638069.00元；3.本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：原告至臻公司于2010年2月登记成立，原名为贵州安顺红岩商贸有限公司，2018年1月22日更名为“贵州至臻物流有限公司”。2017年8月21日，被告平坝区政府在清理取缔非法储（售）煤场专项整治工作中，对原告搭建的案涉钢结构厂棚、简易房进行了强制拆除，该强制拆除行为被本院（2018）黔行终1868号行政判决确认为违法。2019年8月7日，至臻公司、徐如臻向平坝区政府提起赔偿申请，平坝区政府于2019年12月9日作出平府行赔字[2019]2号行政赔偿决定，决定不予赔偿。原告至臻公司、徐如臻不服该行政赔偿决定，向一审法院提起行政赔偿诉讼，请求判如所请。一审法院认为本案的争议焦点是:一、至臻公司、徐如臻是否是适格原告；二、被告平坝区政府应否承担赔偿责任；三、赔偿标的物、赔偿标准如何确定。一、至臻公司、徐如臻是否是适格原告的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第一款规定：“受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。”本案中，经庭审查明，徐如臻自认案涉钢结构厂棚、“简易房”、财产物品的搭建人、所有权人是至臻公司，故本案的原告是至臻公司，徐如臻不是本案的适格原告，应依法驳回对徐如臻的起诉。二、被告平坝区政府是否应当承担赔偿责任的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，被告平坝区政府的强制拆除案涉建筑物的行为已被人民法院的生效行政判决确认违法，被告平坝区政府给原告至臻公司造成的财产损害应当承担赔偿责任。三、本案赔偿标的和赔偿标准如何确定的问题。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”原告至臻公司未提供证据证明其对搭建的钢结构厂棚办理了建设工程规划许可证，也没有提供其他证据证明其取得了建设许可，原告至臻公司要求恢复钢结构厂棚原状的诉讼请求，于法无据，一审法院不予支持。但被告平坝区政府强制拆除建筑物的行为程序违法，没有催告至臻公司自己履行拆除义务，没有给至臻公司自行拆除钢结构厂棚的期限，导致原告至臻公司钢结构厂棚被拆除后可利用材料价值的损失，故被告平坝区政府对原告至臻公司钢结构厂棚被拆除后可利用材料价值的损失，应予以赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”原告应当对其受损的财产情况承担基础的举证责任，即应当举证证明其受损财产面积、数量、材料产品名称、购买情况等基本情况，但原告对其受损财产情况未提供证据证明。被拆除的钢结构厂棚的材料已不复存在，不能进行估价鉴定。一审法院只能根据双方当事人提交的照片显示的钢结构厂棚所用材料情况酌情确定拆除后可利用材料价值损失180000元进行赔偿。原告至臻公司主张案涉“简易房”面积为一百多个平方，造价在100000元左右，但原告未举证证明。根据被告提交的照片显示，案涉“简易房”正面长度用砖17块、侧面长度用砖10块、高度用砖15块，该“简易房”占地面积约为30平方米，高度约为3米，该“简易房”顶部也为简易材料搭盖，对该“简易房”被拆除后可利用材料价值一审法院酌定以5000元进行赔偿。原告至臻公司未举证证明其他物品损失情况。经一审法院审查，被告平坝区政府未对至臻公司生活用房进行拆除，拆除的是“简易房”，按照生活常理，原告至臻公司的生活用品及贵重物品应保存在其生活用房内。另从照片显示，从其被拆除的“简易房”内搬出的物品为杂物，且原告至臻公司对其物品也负有保管义务，故一审法院酌情确定其他物品损失以5000元进行赔偿。原告至臻公司主张的煤炭损失，一方面，原告未举证证明其该损失存在；另一方面，钢结构厂棚被拆除后原告可以将其煤炭出售；钢结构厂棚的拆除与煤炭是否受损没有因果关系。故对原告主张的煤炭损失，一审法院不予支持。综上，被告平坝区政府因其强制拆除行为违法，给原告至臻公司造成财产损失，被告平坝区政府应承担赔偿责任，对原告主张的钢结构厂棚、“简易房”损失，因其未举证证明系合法建筑物，一审法院酌情确定钢结构厂棚、“简易房”被拆除后可利用材料损失分别为180000元、5000元，对其它物品损失一审法院酌情确定为5000元，合计190000元。据此，一审法院根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第六条第一款、第七条第一款、第三十六条第四项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决：一、由被告安顺市平坝区人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告贵州至臻物流有限公司经济损失人民币190000元。二、驳回原告贵州至臻物流有限公司的其他诉讼请求。三、驳回原告徐如臻的起诉。在二审期间，当事人未提交新证据。本院二审查明的事实与一审认定事实一致。综合双方当事人的诉辩主张及理由，本案二审争议焦点为：一、徐如臻是否是一审适格原告；二、平坝区政府应否承担赔偿责任以及赔偿标准、数额问题。本院认为：关于焦点一，徐如臻称该“简易房”的搭建人、所有权人是徐如臻无证据支撑，徐如臻不是本案的适格原告。关于焦点二，上诉人平坝区政府强制拆除案涉建筑物的行为已被人民法院的生效行政判决确认程序违法，由此造成至臻公司合法权益损失的，应当依法承担相应的赔偿责任。上诉人至臻公司未提供证据证明其对搭建的钢结构厂棚办理了建设工程规划许可证，也没有提供其他证据证明其取得了建设许可，其要求恢复钢结构厂棚原状的诉讼请求，于法无据，一审法院不予支持并无不当。关于主张赔偿损失3638069.00元，至臻公司就此未能提供充分确凿的证据证明。一审法院结合本案现有证据，酌情认定平坝区政府因其对至臻公司实施的强制拆除行为程序违法而导致至臻公司合法权益损失额为190000元，并无明显不当。综上，上诉人至臻公司、徐如臻与平坝区政府的上诉理由均不能成立，本院依法不予采纳。一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，本院依法维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 李 丽审判员 李道鸿审判员 邹 慧二〇二〇年十二月二十五日书记员 李铧晟