沈阳铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）辽71行初26号 原告刘玉春，女，1964年2月5日出生，汉族，住沈阳市铁西区。 委托诉讼代理人李丽娜，女，1986年6月23日出生，汉族，住沈阳市铁西区，系原告刘玉春女儿。 委托诉讼代理人梁红丽，北京在明律师事务所律师。 被告辽宁省人民政府，住所地沈阳市皇姑区北陵大街45号。 法定代表人刘宁，该省政府省长。 委托诉讼代理人时圣领，该省司法厅工作人员。 委托诉讼代理人鲁尤佳，该省司法厅工作人员。 原告刘玉春诉被告辽宁省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，于2020年11月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月27日受理后，依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告刘玉春及其委托诉讼代理人李丽娜，被告省政府委托诉讼代理人时圣领、鲁尤佳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2020年11月3日对原告作出辽政行复驳字〔2020〕92号驳回行政复议申请决定，认为原告申请撤销的辽政地〔2020〕755号实施方案用地的批复是省政府依据国务院的土地征收批准文件而制定的实施方案，是对上级土地征收批复的转发行为，并非省政府履行土地征收的法定职责，对原告的合法权益不产生实际影响，不属于行政复议范围，决定驳回原告的行政复议申请。 原告刘玉春诉称，沈阳市于洪区人民政府于2020年3月26日发布沈于征启告字〔2020〕第6号《土地征收启动公告》，原告房屋在征收范围内。原告2020年9月7日知晓辽政地〔2020〕755号《辽宁省人民政府关于沈阳市2019年度第71批次实施方案用地的批复》的存在，认为该批复存在诸多不合法之处，遂向省政府申请复议，申请撤销该批复。被告未依法进行事实查证及审理，仅以“对上级征地批复的转发行为”，就认定该批复存在合法依据，对原告合法权益不产生实际影响，是对案涉土地征收工作事实认定不清，适用法律错误。请求法院依法撤销省政府辽政行复驳字〔2020〕92号决定和省政府辽政地〔2020〕755号批复，诉讼费由被告承担。 原告向法庭提交的证据有：1、原告身份证复印件、房照两份、中华人民共和国建设工程规划许可证，证明原告主体资格适格；2、沈阳市人民政府（用地）文件沈政地征字（2020）0224号《关于沈阳市2019年度第71批次实施方案用地的批复》，证明原告知晓省政府辽政地〔2020〕755号批复；3、邮政EMS快递单、行政复议申请，证明原告于2020年9月14日向被告提出行政复议申请。 被告省政府辩称，本案农用地转为建设用地和土地征收系国务院批准，辽政地〔2020〕755号实施方案用地的批复是省政府依据国务院的土地征收批准文件而制定的实施方案，是对上级土地征收批复的转发行为，并非省政府履行土地征收的法定职责，对原告的合法权益不产生实际影响。因此，原告的复议申请不属于行政复议的范围，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项的规定。被告作出驳回复议申请的决定事实清楚，程序合法。 被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、行政复议申请书；2、行政复议答复书；3、辽政地〔2020〕755号实施方案；4、《国土资源部关于沈阳市等9市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2013〕400号）；5、《国土资源部关于沈阳市等10市2016年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2016〕465号）；6、沈阳市人民政府《关于沈阳市2019年度第71批次实施方案的请示》（沈政土字〔2020〕88号）；7、驳回决定书及EMS快递单编号。证明：被告具有作出行政复议决定的法定职权；原告的行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件；被告作出行政复议决定并依法送达。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提供的证据1、2与本案无关，不予采信；原告提供的证据3证明原告提出行政复议申请，予以采信。被告提供的证据能够证明其证明目的，予以采信。 经审理查明，2013年7月4日，国土资源部作出《关于沈阳市等9市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2013〕400号）。2016年8月18日，国土资源部作出《关于沈阳市等10市2016年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2016〕465号）。2020年7月8日，沈阳市人民政府向省政府报送沈政土字〔2020〕88号请示，依据国土资函〔2013〕400号、国土资函〔2016〕465号批复，申请用地18.2279公顷，其中：农用地18.2279公顷（含耕地7.9135公顷，不含基本农田），作为沈阳市实施规划建设用地。原告房屋在上述用地范围内。2020年8月15日，省政府作出辽政地〔2020〕755号《辽宁省人民政府关于沈阳市2019年度第71批次实施方案用地的批复》，同意沈阳市人民政府依据国务院批准的农用地转用和土地征收方案制定的实施方案，批准沈阳市的用地申请。原告不服省政府作出的辽政地〔2020〕755号批复，于2020年9月14日向省政府申请行政复议。省政府于2020年11月3日作出辽政行复驳字〔2020〕92号决定书，驳回原告的行政复议申请，并送达原告。 本院认为,本案作出批准征地的机关是国务院，省政府作出《辽宁省人民政府关于沈阳市2019年度第71批次实施方案用地的批复》（辽政地〔2020〕755号）的依据是国土资源部作出的《关于沈阳市等9市2013年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2013〕400号）和《关于沈阳市等10市2016年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2016〕465号），省政府批准沈阳市的实施方案是落实转发国土资源部批复，是对国务院批准用地的批转行为，不是单独行使征地审批权。省政府转批上级政府征地批复的具体实施行为属于对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的可以申请行政复议的范围。故被告省政府作出的辽政行复驳字〔2020〕92号决定书事实清楚，适用法律正确,且程序合法。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下： 驳回原告刘玉春的诉讼请求。 案件受理费50元由原告刘玉春负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 严 晗 审判员 沈艳平 审判员 吴 婷 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理王崇源 书记员何雨晴（代） 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。