贵州省镇远县人民法院 刑 事 判 决 书 (2020)黔2625刑初100号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：镇远县人民检察院。 被告单位暨附带民事公益诉讼被告：镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司，组织机构代码91522625ＭＡ6ＤＫＰＭ4ＸＬ，单位地址：贵州省镇远县。 法定代表人：唐进东。 诉讼代表人郭来远，男，1991年1月10日出生，汉族,住镇远县。 被告人暨附带民事公益诉讼被告唐进东，男，1970年1月8日出生，汉族，小学文化，个体户，户籍所在地贵州省镇远县，现住镇远县，因涉嫌非法占用农用地罪，于2019年11月12日被镇远县公安局取保候审，2020年8月18日被镇远县人民检察院取保候审，2020年9月16日被本院取保候审。 辩护人龙登海，贵州乾合律师事务所律师。 镇远县人民检察院以镇远检刑诉〔2020〕65号起诉书指控被告单位镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司（以下简称“镇远蚂螗砂石开采公司”）、被告人唐进东涉嫌非法占用农用地罪，于2020年9月16日向本院提起公诉，附带民事公益诉讼起诉人镇远县人民检察院于2020年9月29日向本院提起附带民事公益诉讼。经查，镇远县人民检察院于2020年8月21日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。镇远县人民检察院指派检察员曾庆毅出庭支持公诉，指派检察员杨梅出庭履行附带民事公益诉讼职责，被告单位暨附带民事公益诉讼被告镇远蚂螗砂石开采公司的诉讼代表人郭来远、被告人暨附带民事公益诉讼被告人唐进东及其辩护人龙登海到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关镇远县人民检察院指控：2016年，以唐进东为法人代表的镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司，该公司依法取得了采矿许可证、安全生产许可证、营业执照后,租用了镇远县代一、代二组黄冲（地名）集体林地，在未办理林业用地手续的情况下，雇请工人对镇远县黄冲的集体山林进行砂石开采，取砂用于出售。经镇远县林业局技术人员鉴定：该案占用林地面积27.60亩，其中：一般商品林7.8亩,国家公益林19.72亩，涉嫌非法占用农用地罪。公诉机关认为，被告单位镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司在未办理林业用地手续的情况下，对镇远县集体山林进行砂石开采，造成林地遭到大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人唐进东系镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司法定代表人，在其公司未办理林业用地手续的情况下，雇请工人对镇远县集体山林砂石开采，造成林地遭到大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告单位和被告人有坦白、自愿认罪认罚等量刑情节，建议对被告单位镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司判处罚金人民币三万元，对被告人唐进东判处拘役四个月，缓刑五个月，并处罚金人民币一万元。 附带民事公益诉讼起诉人镇远县人民检察院向本院提出诉讼请求：对破坏的27.60亩林地栽种柏木苗4610株，并保证存活率为85%以上。如拒不补种的，需缴纳恢复林业生产条件即补植复绿费用69.6531万元，种植地点与种植时间由镇远县人民检察院和镇远县林业局组织实施。事实和理由：经依法审查查明，2016年，以唐进东为法人代表的镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司，该公司依法取得了采矿许可证、安全生产许可证、营业执照后,租用了镇远县代一、代二组黄冲（地名）集体林地，在未办理林业用地手续的情况下，雇请工人对镇远县黄冲的集体山林进行砂石开采，取砂用于出售。经镇远县林业局技术人员鉴定：该案占用林地面积27.60亩，其中：一般商品林7.8亩,国家公益林19.72亩。镇远蚂螗砂石开采公司、唐进东非法占用农业地的行为，造成林地和自然资源的破坏，被破坏的林地属于国家公益林，被破坏环境资源与生态仍未得到修复，社会公共利益持续受到损害中。根据《中华人民共和国森林法》第七十四条第一款之规定，被告应当承担生态修复的民事责任。 被告单位暨附带民事公益诉讼被告镇远蚂螗砂石开采公司、被告人暨附带民事公益诉讼被告唐进东对指控事实、罪名及量刑建议均无异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。对附带民事公益诉讼请求亦无异议，表示愿意按照要求进行补植复绿。 经审理查明：被告单位镇远蚂螗砂石开采公司于2016年3月15日取得营业执照，被告人唐进东为法定代表人，主要经营范围为：砂石开采及销售。该公司于2016年4月21日取得《采矿许可证》（证号：Ｃ5226252010037120057257），生产规模15万吨／年，矿区面积0.2427平方公里，地址在镇远县江古镇蚂螗村懂上组，有效期五年（自2015年12月31日至2020年12月30日）。该公司租用了镇远县代一、代二组黄冲（地名）集体林地，在未办理林业用地手续的情况下，雇请工人对镇远县黄冲的集体山林进行砂石开采，取砂用于出售。经镇远县林业局鉴定：镇远蚂螗砂石开采公司砂场占用林地面积27.60亩，其中：一般商品林7.8亩,国家公益林19.72亩。 另查明，镇远县林业局2020年9月22日对本案被占用林地恢复林业生产条件及补植复绿方案提出建议：补种树种为柏木，每亩按167株计算，27.60亩共需4610株，补植复绿费用合计为69.6531万元。 以上事实，公诉机关提供了以下证据予以证实： 一、书证: 1.受案登记表、立案决定书，证实：2018年10月16号，镇远县森林公安局接到镇远县林业局移交的“案件移送书”称:“镇远县黄冲有人非法占用林地采砂。”接报后，经镇远县森林公安局现场调查处理，位于镇远县黄冲的山林被人非法占用,开设砂场取砂，面积较大。同日，镇远县公安局决定对镇远县黄冲非法占用农用地案立案侦查。 2.取保候审决定书、保证书、被取保候审人权利义务告知书、身份证复印件，证实：被告人唐进东涉嫌非法占用农用地罪于2019年11月12日被镇远县公安局取保候审。 3.被告人唐进东的户籍信息，证实：被告人唐进东符合犯非法占用农用地罪的主体资格。 4.调取证据通知书、调取证据清单、镇远县林业局行政案件卷宗，证实：2014年10月28日，镇远县江古镇黄冲唐进东砂场占用林地面积1.6亩，被镇远县林业局行政处罚:1.限于2015年12月前恢复原状。2.罚款壹万零陆佰柒拾元(￥10670.00)。该笔罚款已缴纳。 5.调取证据清单、镇远县国土资源局矿业权档案，证实：2016年4月18日，镇国土资采证字〔2016〕9号文件同意镇远县江古镇蚂蟥塘砂石场采矿权延续登记申请，采矿许可证有效期限为2015年12月31日至2020年12月31日。 6.接受证据材料清单、安全生产许可证、采矿许可证、营业执照复印件，证实：镇远蚂螗砂石开采公司经营的镇远县江古镇蚂蟥塘砂石场依法办理了安全生产许可证、采矿许可证、营业执照等证件。 7.接受证据材料清单、砂场转包合同、转包合同，证实：蚂塘村代一组、蚂塘村唐家组经集体同意将黄冲高坡集体的毛山转包给唐进东开采砂场。 8.接受证据材料清单、镇远县村民委员会和江古镇人民政府共同出具的证明，供料合同，证实：（1）镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司开采砂石用于出售；（2）被告单位是经国土部门批准在江古镇辖区设立的唯一砂石开采企业，2016年成立以来为江古镇及附近乡镇提供了大量优质砂石，给附近老百姓带来便利，被告单位在脱贫攻坚和疫情防控期间也做了贡献。 9.接受证据材料清单、镇远县村民委员会证明及土地承包证，证实：镇远县江古镇蚂塘砂石开采有限责任公司从2016年3月15日起,租该村代一组、代二组、唐家组三个组的荒山黄冲高坡开采砂场,开采砂场的老板有唐进东、唐建华、唐某3等5人合资开采,这三个组的山中包括一些农户的土地,户主有唐建华、肖元林、肖福芳,土地面积约12亩。 10.接受证据材料清单、镇远县村民委员会证明，证实：江古镇蚂塘村黄冲砂石场为该村舒屯片区5个组的集体荒山，2016年3月5日前为江古镇蚂塘和江古村片区村民建房用砂自采自用采砂场，已开采面积约25亩左右。 11.镇远县国土资源局关于同意镇远县蚂蝗塘砂石场整合的函、进账单、镇远县自然资源局情况说明，证实：2015年11月30日，镇国土资矿管函［2015］11号文件同意将镇远县江古镇黄冲唐进东砂场、镇远县江古镇谢家懂杨代有砂场、镇远县江古岩底下唐某3砂场三家砂石场进行整合，整合后的名称为镇远县江古镇蚂蝗塘砂石场，采矿权有效期限为5年，有偿延续价款为15万元。2016年4月27日，唐进东支付了采矿权出证金人民币150000元。镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司持有的采矿许可证合法。 12.镇远县自然资源局2020年9月3日出具的卫星图一张，证实：被告单位及被告人开采砂石的客观概貌。 二、证人证言 1.杨某的证言，证实：2016年江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司成立后就开始帮他们做事情的，那时候他们是三家小型的采石场合并,有一家小采石场一直都是开起砂石在的，合并后,就一直在老基础上开始开采。 2.郭某1的证言，证实：我是从2019年1月份开始给江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司开铲车的。现场大概开采了山林大约10亩。 3.唐某1的证言，证实：我是从2020年2月份开始给江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司开挖机的，现场大概开采了山林大约10亩。 4.代某的证言，证实：现场开采了大约8亩，被开采的地方属于，其中我所在的代二组有5、6亩，大概是在2017年签了合同的，每年5000元，这笔钱已经给组上了。 5.唐某2的证言，证实：2009年蚂塘村砂场就已经开始开采了，之后县里面整合砂场，2016年开始至今就一直在开采。新整合的砂场从2016年开始开采的了山林大约10亩。 6.郭某2的证言，证实：（1）2012年6月份的时候,我接收了我父亲的谢家懂杨代友砂石场后把《采矿许可证》更名为谢家董砂石场,法人是我一个人,我开采到2015年因为国土局要求我们砂石场整改合并然后就由郭来远、唐进东、唐帮清、唐建华我们五个人合并为镇远县江古镇蚂螗砂石开采责任有限责任公司,唐进东为法人代表其他四人为股东。（2）我们开的砂场大概占用了7亩左右的山林。 7.郭来远的证言，证实：（1）2015年8月份因非法占用林地被镇远县江古林业站行政处罚12000元钱。（2）2013年我在江古村谢家懂开砂石场,大约在2015年因为国土局要求我们砂石场整改合并,2016年我的砂石场合并为江古镇蚂螗砂石开采责任有限公司至今，法人是唐进东,股东为我、唐某3、唐建华、郭某2我们四人。（3）我们开采的砂石场大概占用了7亩左右的山林。（4）我们五个人开设砂场办理了采矿许可证,安全生产许可证,还有营业执照,林地使用手续还在办理中,目前还未办得。 8.唐某3证言，证实：（1）我大概是2014年在黄冲（小地名）开采砂石,2016年国土局整合砂石场,我们五家就整合成立镇远县江古镇蚂塘砂石开采有限责任公司,法人唐进东，股东有我、郭来远、郭某2、唐建华。（2）我们开采的砂石场大概占用了7亩左右的山林。（3）现场砂场挖了大概有5亩左右的山林。（4）我们五个人开设砂场办理了采矿许可证,安全生产许可证,还有营业执照,林地使用手续没有办得。 9.唐建华的，证实：（1）2015年因为国土局要求我们砂石场合并,2016年砂石厂合并为江古镇蚂螗砂石开采责任有限公司至今。法人是唐进东,股东为我、唐某3、郭来远、郭某2我们四人。（2）我们开采的砂石场占用了大概3、4亩山林,具体我也不清楚。（3）现场砂场挖了大概有3、4亩左右的山林。（4）我们开采的砂场办理了采矿许可证,安全生产许可证,还有营业执照，没有办理占用林地的手续,之前被林业部门罚了一万多元钱。 被告人的供述与辩解，证实：（1）大概2012年的时候,我想开个砂石场。先后到镇远县国土局办理了《采矿许可证》,县安监局办理了《安全生产许可证》,工商局办理了《营业执照》,注册的砂场名称叫镇远县江古镇蚂塘砂石开采有限责任公司。当时也向县林业局办理了占用林地手续,但一直办不下来,然后就自行直接开采砂石了。到2016年,镇远县国土局要求我们几个临近的砂石场整合成一个砂石场进行开采,经过我们几个砂石场老板的商量,最终决定合并,并用镇远县江古镇蚂塘砂石开采有限责任公司的名称,我为法人。砂石场一直开采至今。（2）在2008年-2016年期间我只开采了2亩左右的山林。因为我在2014年10月28日,被镇远县林业局处罚过,面积是1.6亩,罚款10670元。（3）在2016年砂场被整合,2017年才开始动工,一直开采至今,大概开采了4-5亩左右,是用挖机进行挖掘,也申请民爆进行了两次爆破,然后就是用铲车进行喂料,再用打砂机进行加工成成品,然后出售。 四、鉴定意见，证实：镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司砂场占用林地面积27.6亩,无林木蓄积。其中一般商品林7.8亩,国家公益林19.72亩。 五、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录，证实：中心现场位于镇远县黄冲（地名）山林中，该山林坐南朝北,正北方为黄江公路-镇远至江古段,从黄江公路岔入进入现场的道路,进入中心现场;中心现场正南方为该山林的山梁,该山林生长着高约2-3米的乔木,以及杂草。经现场勘查,中心现场山林为开采砂石的挖掘行为,呈不规则斜坡形，表面为黄褐色,现场有工人所用的工棚，为蓝白色板筋房,现场有挖掘所用的挖机,运输所用的铲车,以及生产所用的打砂机。经初查,现场为唐进东砂场采砂占用林地行为。 附带民事公益诉讼起诉人向本院提供了以下证据： 1.刑事证据卷宗材料，证实：镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司、唐进东非法战胜农用地毁坏林地的犯罪行为； 2.2020年8月21日在发面的公告，证实该案已在《正义网》上进行公告，一个月公告期满后，无法律规定的组织或个人提起诉讼。 3.镇远县林业局出具的《关于唐进东、郭某2等5人非法占用林地恢复林业生产条件及补植复绿方案的建议》，证实镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司、唐进东对被破坏的林地，应当恢复林业生产条件补种柏木苗4610株。如拒不补种的，需缴纳全部费用为69.6531万元。 对于以上证据，经庭审质证，被告单位及被告人均无异议，本院认为，以上证据能够互相印证，形成证据锁链，对以上证据予以采信。 本院认为，被告单位镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司、被告人唐进东违反土地管理法规,非法占用林地27.60亩,改变被占用林地用途,数量较大,造成27.60亩林地种植条件严重毁坏,其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告单位镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司、被告人唐进东的犯罪事实清楚,证据确实、充分，定性准确，罪名成立，本院予以支持。被告单位及被告人唐进东具有坦白、认罪认罚等情节，依法可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议于法有据，本院予以采纳。被告镇远蚂螗砂石开采公司和唐进东非法占用农用地开采砂石、改变农用地性质的行为，给林地和自然资源造成了破坏，被破坏的林地属于国家公益林，被破坏环境资源与生态仍未得到修复，社会公共利益持续受到损害中，被告应当承担生态修复的民事责任。附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求，符合法律规定，应予支持。 综上，结合被告单位镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司和被告人唐进东的犯罪情节、悔罪表现及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三十条、第三十一条、第四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第三款，《中华人民共和国森林法》第七十四条第一款，最高人民法院《关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第(二)款、第六条之规定，判决如下： 一、被告单位镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币30000元； （罚金限于本判决生效后十日内缴纳。） 二、被告人唐进东犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，缓刑五个月，并处罚金人民币10000元； （缓刑考验期从判决确定之日起计算，罚金限于本判决生效后十日内缴纳。） 三、附带民事公益诉讼被告镇远县江古镇蚂螗砂石开采有限责任公司、唐进东于本判决生效后六个月内对破坏的27.60亩林地栽种柏木苗4610株，并保证存活率为85%以上（种植地点与种植时间由附带民事公益诉讼起诉人镇远县人民检察院和镇远县林业局组织实施）；如拒不补种的，需缴纳恢复林业生产条件即补植复绿费用69.6531万元。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  邓怀兰 人民陪审员  陈应德 人民陪审员  周文祥 二〇二〇年十二月三十一日 法官 助理  刘正章 书 记 员  彭 聪