陕西省靖边县人民法院行政判决书 （2020）陕0824行初22号 原告：奥增亚，男，1956年11月28日出生，汉族，现住靖边县张家畔镇河东芦河路，身份证号码：612725195611283817。  委托诉讼代理人：李宝君，陕西纳智律师事务所律师。一般代理。   被告：靖边县不动产登记局，住所地：靖边县张家畔镇。法定代表人：贺军。职务：局长。委托诉讼代理人：谢明阳，系该局法制股股长。委托诉讼代理人：孙新林，陕西秦靖律师事务所律师。第三人：曹彩云，女，汉族，1948年4月2日出生，现住西安市雁塔区雁塔南段2号，身份证号码：610113194804020023。委托诉讼代理人：李王君，男，1977年4月4日生，回族，住陕西省西安市雁塔区雁塔路南段二号南11号楼4单元1层2号。身份证号码：610113197704040039。系曹彩云儿子，一般代理。原告奥增亚诉被告靖边县不动产登记局、第三人曹彩云土地行政登记一案，陕西省榆林市中级人民法院于2020年6月23日作出撤销靖边县人民法院（2020）陕0824民初4号行政裁定书；指令陕西省靖边县人民法院继续审理本案的裁定书。本院于2020年8月28日立案受理后，在法定期限内向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告奥增亚及其委托诉讼代理人李保君均到庭参加了诉讼，被告靖边县不动产登记局法定代表人未到庭，委托诉讼代理人谢明阳、孙新林到庭参加了诉讼，第三人曹彩云及其委托诉讼代理人李王君均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告靖边县不动产登记局于2017年2月23日向第三人曹彩云颁发了陕（2017）靖边县不动产权第0001619号不动产权证书。原告奥增亚诉称，原告之妻曹山娥（已故）与第三人曹彩云系堂姊妹关系。第三人曹彩云之弟曹珊庭（已故，原靖边县法院审判员）的岳父师俊杰介绍，给亲家曹新前（已故，系第三人之父）欲购买靖边县张家畔镇（现为张家畔街道办事处）寨山村玉家洼村小组土地（宅基地）一块，后因经济等原因由原告购买。1984年11月15日，原告出钱筹备食餐（炖羊肉）在曹新前家中设请玉家洼村小组负责人高玉琨、张**与原告签订《房地基契约》。曹新前当时提出女儿曹彩云在西安工作，不回靖边住了，放弃购地。原告与玉家洼村小组签订该《房地契约》约定：房地基位于玉家洼村河东乱坟梁，北至公路（现为张家畔镇街道办事处文化东路），南至王明亮，西至张占宽，东至高玉琨，东西长20米。面积520㎡，以1320元的价格购买，并付清购买宅基地款。原告从1985年起，先后在此地基上建筑坐南向北砖木结构门面房六间，并在紧挨门面房南墙又建筑后院房屋，一直居住25年之久，之前从未有纠纷。于1988年1月29日，原靖边县土地利用管理局向原告颁发了《非农业用地使用权证书》。2009年8月，因靖边县市政工程改造拆迁该房屋，其补偿款原告已领取，并经依法批准原告在此地重新建房的申请。不料，在2010年11月11日，原靖边县国土资源管理局根据第三人提供的虚假证据，就该宅基地为其颁发靖国用（2010）第453号《国有土地使用权证书》，经原告起诉，被靖边县人民法院（2014）靖行初字第00002号行政判决书（已生效）撤销后，在2016年1月就该宅基地使用权作出靖国土资发（2016）03号《关于撤销奥增亚非农业用地使用证的决定》。被告不顾客观事实，任然采信虚假契约，又于2017年2月23日，就同一事实又重新给第三人曹彩云颁发了陕（2017）靖边县不动产权第0001619号不动产权证书（以下简称第0001619号证书）。而第0001619号证书，是原告在2019年9月17日，再次接到靖边县人民法院送达第三人起诉原告排除妨害传票时，才知第0001619号证书将该宗宅基地又颁发在第三人名下的错误颁证行为。为此，原告于2019年9月起诉不同行政行为为列两项诉讼请求（本案系第二项诉讼请求），贵院以不宜合并审理，原告释明第二项诉讼请求需另案起诉。而被告千方百计寻找理由，一味轻言听信第三人提供的已经被玉家洼村原经办负责人高玉飞、高玉琨、张**否定的虚假契约及其显失的事实，对经依法调取的相关有效证据却不予采纳，在主要事实和证据不足、程序违法的前提下，错误颁发给第三人的第0001619号证书，侵犯了原告的合法权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，请求人民法院撤销被告作出的陕（2017）靖边县不动产权第0001619号《中华人民共和国不动产权证书》，并判令被告重新给原告颁发不动产权证书，依法支持原告的诉讼请求。现诉请：1、请求人民法院依法撤销被告颁发给第三人曹彩云的陕（2017）靖边县不动产权第0001619号《中华人民共和国不动产权证书》。2、本案的诉讼费用由被告承担。被告靖边县不动产登记局辩称，一、答辩人向第三人曹彩云颁发的（2017）0001619号不动产权登记证程序合法，事实清楚。1、原告奥增亚和第三人曹彩云因土地权属登记产生纠纷，双方在人民法院进行答辩后，答辩人重新启动调查程序，经行调查取证，经查明的事实，答辩人依法撤销奥增亚的非农业用地适用权证，并按法定程序向奥增亚进行送达，奥增亚对该撤证行为没有提出如何异议，也未在法定期限内向人民法院提起诉讼，超过诉讼期间后提起起诉被人民法院依法驳回，原告未曾提起上诉，该裁判现已生效。2、2017年，答辩人作出的靖国发（2016）03号决定书生效后，根据第三人曹彩云的申请，依据第三人曹彩云提供的相关资料，答辩人认为第三人提供的土地权属来源事实清楚，并有相关机关的证明材料，故依据《土地管理法》的相关规定，经审查符合登记程序符合事实要求，为此答辩人向第三人曹彩云颁发了不动产证。3、2016年12月份，在准备向曹彩云颁发不动产权登记证时，原告奥增亚向不动产登记局提出异议登记申请，但原告未向不动产登记部门提供任何证据，故不动产登记部门未采信原告的异议，向第三人曹彩云颁发了不动产权证书，故原告的起诉已超法定诉讼时效期限。综上，答辩人认为，答辩人颁证行为符合法定程序，事实清楚、证据确实充分，原告诉请于法无据，应当依法驳回。第三人曹彩云辩称，一、奥增亚不具备行政诉讼原告主体资格。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条对《行政诉讼法》二十五规定诉讼参加作如下规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：第（四）项“撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；”以上法条明确规定了诉讼原告要与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，依法证明被诉具体行政行为侵犯了其合法权益；反之就不具备《中华人民共和国行政诉讼法》规定的诉讼原告的主体资格。本案原告奥增亚无任何法律证据证明其合法权益受到了具体行政行为侵犯、因此、不具备行政诉讼原告的主体资格。事实理由：原告所持“非农业用地使用证”已被撤销、无任何法律效力。2015年12月16日、靖边县人民政府召开第9次常务会议，会议确定：“十七、审议并原则通过县国土局关于撤销奥增亚1988年非农业用地使用证并维护曹彩云国有土地使用权的意见。”2016年1月28日、靖边国土资源局依法作出：靖国资发[2016]03号《关于撤销奥增亚非农业用地使用证的决定》，在规定期限内原告没有向靖边县人民政府申请行政复议，也没有向人民法院提起行政诉讼。依照中华人民共和国国土资源部令【第17号】《土地权属争议调查处理办法》第三十一条第1款：“当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。”第2款：“在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼处理决定即发生法律效力”。第3款“生效的处理决定是土地登记的依据”。因此、该已被撤销的“非农业用地使用证”无任何法律效力。2019年10月12日、原告奥增亚以不服靖边县人民政府撤销其《非农业用地使用证》，向靖边县人民法院提起诉讼，靖边县法院于2019年12月10日、依法裁定“驳回原告奥增亚的起诉”。二、该“非农业用地使用证”不符合国家的相关法律之规定原告奥增亚持有的《非农业用地使用证》是早已被国家法律规定的无效证件。国家1987年1月1日实施的《中华人民共和国土地管理法，》第九条：第一款“全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”。1989年11月18 日国家土地管理局颁布的《土地登记规则》第三条规定：“国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地建设用地使用者和他项权利拥有者，必须依照本规则规定，申请土地登记。”第四条规定：“土地登记以县级行政区为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责。“第二十二条规定“土地证书由市、县人民政府颁发”；以上法律明确规定了：土地使用人必须在规定期限内，对此前使用的土地进行申报登记，经土地管理行政机关核实，由县级人民政府核发证书，登记造册，才取得合法土地使用权。原告持有的《非农业用地使用证》从未向当地土地主管部门申请过登记过、没有履行过任何法定程序办理注册其土地使用权证，没有缴纳地税，不是当地县级以上人民政府盖章确认颁发，是一个违反法律违反行政颁证程序的违法证件。三、该“非农业用地使用证”早已被国家土地管理局通知是无效证件。国家土地管理局（1988）国土籍字第26号《关于请检查制止乱发土地证书的通知》第二款的规定：“1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施以前，由各级人民政府依照当时法律颁发的土地证书（包括宅基地）暂时有效。今后，由各级土地管理部门按照规定逐步更换为全国统一的土地证书。1987年1月1日《中华人民共和国土地管理法》实施后，不是土地管理部门依法颁发的土地证书一律无效”。而原告持有的《非农业用地使用证》颁证日期是1988年1月29日、是《中华人民共和国土地管理法》实施一年以后，更不是土地管理部门依法颁发的土地证书，是一个无效土地证。四、原告奥增亚以《陕西省靖边县人民法院行政判决书（2014）靖行初字第00002号》一审判决书寻求法律支持，无任何作用效力。一审判决后靖边县人民政府上诉二审榆林市中级人民法院。二审法院（2014）榆中行终字第00045号行政终审判决书认为：“上诉人靖边县人民政府虽认为被诉颁证行为正确，但未自行纠正撤销其认为错误的颁证行为，客观上形成重复颁证的事实，故一审法院判决撤销曹彩云所持《国有土地证》并无不当应予维持。”明显靖边县法院和二审法院的判决认定靖边县人民政府给第三人的颁证行为是正确的，奥增亚的颁证行为是错误的。而土地使用权的归属问题国家1987年1月1日实施《中华人民共和国土地管理法，》第九条：“全民所有制单位、集体所有制单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上地方人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”。因此以上判决不能证明是对原告土地使用权的确认。上述事实充分说明原告奥增亚与靖边县不动产局为第三人曹彩云颁发《不动产权证书》的行政行为没有任何法律关系，原告无正当理由和法律依据证明其合法权益受到具体行政行为侵犯。依据《行政诉讼法》第二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（四）项“撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；”之规定、奥增亚不具备行政诉讼原告主体资格，请贵院依法驳回原告起诉。五、原告奥增亚质疑靖边县人民政府对第三人颁发《不动产权证书》既超过起诉期限，又违背法律规定根据中华人民共和国国土资源部第17号令，《土地权属争议调查处理办法》第四条之规定：“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件(以下简称争议案件)的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。”靖边县人民政府土地资源行政主管部门对该宅地权属争议已经经过充分调查、了解事实，确定该宗土地所有权归属本案第三人曹彩云所有，并经过土地主管部门会议研究决定上报靖边县人民政府研究批复，做出最终处理决定：撤销奥增亚1988年非农业用地使用证并维护曹彩云国有土地使用权。原告在诉状中再次对靖边于县人民政府于2015年12月16日依法做出的行政处理决定提出质疑，既超过诉讼时效，又违背法律规定。依据我国《土地权属争议调查处理办法》第四条之规定：“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件”第三十一条：“当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据”。故原告提出撤销颁发给第三人陕（2017）靖边县不动产权第0001619号《不动产权证书》的主张毫无事实和法律依据，应予以驳回。六、原告奥增亚提起行政诉讼已超过起诉期限，依法应驳回起诉。2015年12月16日，靖边县人民政府召开第9次常务会议，会议决定：“十七、审议并原则通过县国土局关于撤销奥增亚1988年非农业用地使用证并维护曹彩云国有土地使用权的意见。”2016年1月28日靖边国土资源局依法作出“靖国资发[2016]03号《关于撤销奥增亚非农业用地使用证的决定》”2016年11月14日本案第三人曹彩云依法向靖边县不动产登局申请颁发不动产权证书，并递交了不动产权登记需要的相关资料、履行法律所规定一切程序；2016年12月06日靖边县不动产局在靖边县人民政府门户网站发布了编号：20160007不动产权利首次登记公告，公告释明“如有异议者请自本公告之日起十五个工作日内（2016年12月22日之前）将异议书面材料送达我机构，逾期我机构将予以登记。”期间，原告奥增亚向不动产登记局当面提出异议登记。不动产登记局给第三人曹彩云也履行了告知义务。但在异议登记规定十五日期限内、原告奥增亚没有提起行政诉讼，异议登记失效。于2017年2月23 日，靖边县不动产登记局依法向第三人曹彩云颁发了陕（2017）靖边县不动产权第0001619号《不动产权证书》。其行政行为合法，应受到法律保护。依照国家《行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》六十九条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”请求法院驳回原告起诉讼。另原告诉状中所述事实，均以被作出裁决，本案中，我再不进行赘述。第三人新的答辩理由：一、原告诉靖边县不动产局为第三人登记颁证案已超过法定诉讼期限，应依法驳回起诉。 事实理由如下：1、原告称在“2019年9月17日收到（2019）陕0824民初4936号排除妨害传票后才得知涉案土地办理登记给曹彩云”不符合事实，在说假话。首先、靖边县不动产局于2016年12月06日在靖边县人民政府门户网站发布了“关于曹彩云不动产权利首次登记”公告、编号：“20160007不动产权利首次登记公告” 履行了向权利人当事人的告知义务； 就在公告发出第二天、即2016年12月07日，原告奥增亚向不动产登记局提出异议登记申请。原告的行为充分说明了其已经清楚的知道公告的内容以及靖边县不动产局为第三人登记颁发产权证书的具体行政行为内容，否则以何理由提出异议登记？原告也清楚知道公告中释明:“如有异议者请自本公告之日起十五个工作日内（2016年12月22日之前）将异议书面材料送达我机构，逾期我机构将予以登记。”的内容，这是不容辩驳的是事实。而原告在诉讼中说：其不知道不动产局的具体行政行为内容，不符合事实，在说假话。其次、国家《不动产登记暂行条例实施细则》第八十二条第二款的规定：“利害关系人申请异议登记，应当提交下列材料：（一）证实对登记的不动产权利有利害关系的材料; (二)证实不动产登记簿记载的事项错误的材料; (三)其他必要材料。”第八十三条 第二款“异议登记申请人应当在异议登记之日起15日内，提交人民法院受理通知书、仲裁委员会受理通知书等提起诉讼、申请仲裁的材料；逾期不提交的，异议登记失效”；可原告在异议登记后，既没有向不动产局提交登记的不动产权利与其具有利害关系的证据证明材料，也没有在法定期限内提起行政诉讼、申请仲裁。对异议登记不管不问、漠不关心，超过了时限，视为无异议无证据或放弃异议，放弃诉讼，异议登记失效；失效的异议登记毫无法律效力，故原告已经丧失了对登记的不动产权利的诉讼权；靖边县不动产局继续为第三人予以登记颁证是异议登记失效后的必然结果，是行政程序之规定，是法律之规定，不动产局没有向异议者追寻告知的法律义务，故不动产局继续为第三人进行登记颁发权利证书，依法有据，行为合法。而原告不履行法定义务完成法律定规程序，丧失了诉讼权利、不受法律保护。再次、我国《国物权法》第19条之规定：“登记机构予以异议登记的，申请人在异议登记之日起十五日内不起诉，异议登记失效”；但原告在超出法律规定诉讼期限三年后，于2020年3月13日、规避了异议登记的不利后果，规避诉讼期限的法律规定，以同一法律关系、同一诉讼主体、同一诉讼标的、向靖边县人民法院提起诉讼。而且本案的诉求与异议登记的诉求完全相同，都是对登记的不动产权利进行质疑和诉讼，其诉讼的当事人相同、标的相同、事实理由相同、纠纷内容相同，已经构成了重复起诉，本着一事不再理的诉讼原则，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条之规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：(一)后诉与前诉的当事人相同;(二)后诉与前诉的诉讼标的相同;(三)后诉与前诉的诉讼请求相同，…”之规定，依法驳回原告起诉。二、第三人曹彩云取得不动产权证书后，向靖边县城市建设局申请办理房屋修建手续，并取得了“靖边县建设工程规划许可”，于2018年9月19日同靖边县城市建设局的一位同志在涉案宗地外墙上张贴《建设项目规划公示牌》，该公示牌旨在向社会和附近居民告知：权利人准备在此修建房屋。在张贴公示牌过程中，遇到长期占居在第三人宅院内的原告的母亲和女儿询问：“你们做什么呢？”城建局的同志回答：“这里要盖楼房了，这就是土地主家曹彩云， 贴公示牌是告诉大家这里要盖大楼了。”话音刚落，原告的母亲和其女儿一齐上前将第三人摔倒在地骑在身上乱踢乱打，第三人的手指被原告女儿咬破流血、头发揪落无数、脸部抓伤、头部、胸部、腹部严重击伤，后被城建工作人员劝说拉开，将第三人从地上扶起后对原告母亲和女儿说：“有事好说么，人家修建楼房手续都已经批准了…，”对方听后则更加穷凶极恶，二次将第三人摔倒在地、大打出手… 。后靖边县东郊派出所出警介入， 派出所办案人员先后询问并记录了双方口供，要求双方提交该房基地的权属证明和相关材料；第三人曹彩云向派出所递交了《不动产权证书》和审批修建手续的全部材料，而原告方奥增亚却未提交任何材料。由于第三人胸部受到重击，致肺部感染，前后在靖边县中医院和西安西安长安医院住院医治两月余。 在这次打人事件中原告奥增亚一家的黑恶无赖行为显现无遗。同时也更进一步证实了原告已经完全知道第三人曹彩云取得了不动产权证书的事实。理由：（1）、众所周知修建房屋必须具有土地使用权，没有土地使用权国家不容许任何人进行施工修建。（2）、《不动产权证书》是享有建设用地使用权的法律证书、是审批“建设项目规划”的首要而必需的条件，权利人必须具有了《不动产权证书》才能申请获准“建设项目规划许可”。而《靖边县建设项目规划公示牌》正是向社会公众告知曹彩云是该房基地的不动产权利人。（3）、在该“公示牌”第一栏中明示：“建设单位——曹彩云…”旨在告知公众邻居：权利人曹彩云准备在此修建房屋。（4）、按照规定该“建设项目规划公示牌”在涉诉房基地院外墙上公示了一周（7天）时间，目的是让公众和附近居民充分了解该房基地建设规划情况、提出异议。原告奥增亚就住在宅院内应该完全知道公示牌的内容，（5）、双方是因张贴“公示牌”而发生争执打架，当时引来了许多附近居民对公示牌的围观和关注，原告奥增亚的母亲和其女儿是直接参与打架人，并被靖边县东郊派出所传唤问话，作为儿子的原告奥增亚能不看不问不向其母其女了解此事？所以、原告知道第三人曹彩云已经取得了涉案土地的“不动产权证书”并获准了房屋“建设项目规划许可”是不可辩驳的事实。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条：“下列事实法庭可以直接认定：(一)众所周知的事实；(二)自然规律及定理；(三)按照法律规定推定的事实；(四)已经依法证明的事实；”法院应依照法律规定予以“直接认定”。上述事实：充分说明原告自始至终就知道第三人曹彩云取得《不动产权证书》的事实。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”之规定，原告奥增亚对第三人曹彩云取得不动产权利证书属于知道或应当知道的情形， 其提起诉讼期限应该从2016年12月22日其异议登记失效之日起算，至迟也应当是2018年9月19日第三人在该宗地外墙上张贴《靖边县建设项目规划公示牌》之日起算，但原告奥增亚诉靖边县不动产局为第三人土地登记案，向靖边县人民法院提起行政诉讼的起诉时间是 2020年3月13日（【2020】陕0824行初4号案件），均已超过法定起诉期限，依法应予以驳回起诉。三、原告诉讼标的已为生效裁定和判决所羁束、依法驳回起诉，理由如下：1、 2010年7月本案第三人准备对自己宅基地上的房屋进行翻建、要求借居在该房屋里的奥增亚一家搬离腾房，奥增亚拒不腾房，第三人曹彩云无奈以原告身份将奥增亚诉上法庭，法院开庭审理时原告拿出一个“非农业用地使用证”、曹彩云持有一个《国有土地使用权证》，一块房基地出现两个“土地使用权证”，民事排防案中止。此后第三人开始求见、走访、信访人民政府相关部门，要求解决双证并存问题；2013年8月5日第三人又向靖边县国土局递交了相关材料，申请撤销奥增亚《非农业用地使用证》，靖边县人民政府法制办公室，靖边县人民政府督办室发出函件、要求靖边县国土资源局核实调查“关于奥增亚与曹彩云宅基地争议问题”，就在靖边县国土局调查核实诉争土地期间，本案原告奥增亚以原告身份将靖边县人民政府告上法庭。经一审靖边县人民法院和二审榆林市中级人民法院开庭审理，最终榆林市中级人民法院以“靖边县人民政府虽认为颁证行为正确，但未自行纠正撤销其认为错误的颁证行为（即奥增亚的非农业用地使用证）客观上形成重复颁证的事实”为由，裁定驳回靖边县人民政府的上诉。后靖边县人民政府国土资源局第二次对该宅基地使用权属的归属进行核实调查，并将调查结果通过局务会议研究形成意见：上报靖边县人民政府常务会议审批。2015年12月16日、靖边县人民政府召开第9次常务会议，会议确定：第十七条、“审议并原则通过县国土局关于撤销奥增亚1988年非农业用地使用证并维护曹彩云国有土地使用权的意见。”的决定。2016年1月28日、靖边国土局依法作出：靖国资发[2016]03号《关于撤销奥增亚非农业用地使用证的决定》。依据（中华人民共和国国土资源部令、第7号《土地权属争议调查处理办法》）第三十一条第一款：“当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼”。第二款：“在规定的时间内当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力”。第三款“生效的处理决定是土地登记的依据”。靖边土地管理部门向原告进行了送达，原告在规定时间内既没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼，依法人民政府处理决定生效。人民政府决定“维护曹彩云国有土地使用权”，曹彩云是该土地使用物权的合法权利人，涉诉土地与原告奥增亚无任何法律关系，原告不具有该土地使用权；故第三人曹彩云申请不动产权利登记取得不动产权利证书完全符合法律规定，无可非议。不动产局为第三人登记颁发不动产权证书、依法有据、行为合法。依据《最高人民法院关于适用〱中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条 “有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：”的规定（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（六）重复起诉的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；”之规定，请求法院依法驳回原告起诉。2、2019年10月23日在靖边县人民政府作出 “撤销奥增亚非农业用地使用证”；（靖国资发[2016]03号）的裁定生效三年多后。原告却于对靖边县国土资源局撤销决定提起行政诉讼，经靖边县人民法院审理裁决：超过了诉讼期限、驳回原告起诉，（2019陕0824行初184）。综上所述、原告与涉案登记不动产权利无任何法律关系，更不具有涉案土地的使用权，登记的不动产权利也与原告无法律规定的利害关系；其诉讼不具有行政实体保护的合法权益，且原告诉讼理由、诉讼标的早已被人民政府和人民法院生效的裁定和判决所羁束，且又超过了法律规定起诉期限，应依法驳回诉讼。本院针对原告的起诉、被告及第三人的答辩，总结了本案的争议焦点为：一、原告的主体是否适格。二、原告的起诉期限是否符合法律规定。三、被告给第三人颁发不动产权登记证书的行政行为事实是否清楚、程序是否合法、适用法律是否正确。围绕本案第的争议焦点，原告、被告、第三人均向本院提交了证据，本院组织各方当事人进行了质证。本院对上述证据认证如下：关于本案第一争议焦点中，对原告所举的（2014）靖行初字第00002号行政判决书、（2014）榆中行终字第00045号行政判决书本院依法予以采信。关于本案第二争议焦点中，对被告所举的证据、原告所举的证据、第三人所举的证据的真实性本院均予以采信。对本院依法调取的证据本院依法予以采信。关于本案第三争议焦点中，被告所举的证据，因均来源合法、能反映案件真实情况、与待证事实相关联，来源和形式均符合法律规定，故本院依法予以采信并在卷佐证。对原告所举的证据的真实性本院依法予以采信，对证明目的不予采信。对第三人所举的证据本院依法予以采信。经审理查明：2010年11月11日，原靖边县国土资源管理局就该涉案宅基地为第三人曹彩云颁发了靖国用（2010）第453号《国有土地使用权证书》，经原告奥增亚起诉，被靖边县人民法院（2014）靖行初字第00002号行政判决书（已生效）撤销后， 2016年1月就该宅基地使用权，又作出靖国土资发（2016）03号《关于撤销奥增亚非农业用地使用证的决定》。至此，涉案土地无权属。被告靖边县不动产登记局于2017年2月23日，就上述涉案土地又重新进行了不动产权登记，给第三人曹彩云颁发了陕（2017）靖边县不动产权第0001619号不动产权证书。原告奥增亚不服，又向本院提起行政诉讼。另查明，原告奥增亚将被告靖边县不动产登记局及第三人曹彩云于2019年10月23日向本院提起了（2019）陕0824行初184号行政案件，诉讼请求为：1、依法撤销原靖边县国土资源局靖国土资发﹝2016﹞03号《关于撤销奥增亚非农业用地使用证的决定》。2、依法撤销被告靖边县不动产登记局给第三人曹彩云颁发的（2017）靖边县不动产权第0001619号不动产权证书，并判令被告给原告颁发不动产权证书。法院经审理认为，原告提出的两项诉讼请求系不同的行政行为，不能合并审理，在向原告释明后，原告当庭表示本案中只主张第一项诉讼请求。故原告的第二项诉讼请求在（2019）陕0824行初184号行政案件中未审理。原告奥增亚于2020年3月13日再次将被告靖边县不动产登记局、第三人曹彩云以土地行政登记诉至本院，本院裁定驳回原告奥增亚的起诉后，原告奥增亚上诉至陕西省榆林市中级人民法院，榆林市中级人民法院于2020年6月23日作出撤销靖边县人民法院（2020）陕0824民初4号行政裁定书；指令陕西省靖边县人民法院继续审理本案的裁定书。本院于2020年8月28日立案受理该案。又查明，原告本次诉讼的诉讼请求为：1、请求人民法院依法撤销被告颁发给第三人曹彩云的陕（2017）靖边县不动产权第0001619号《中华人民共和国不动产权证书》，并判令被告重新作出给原告颁发不动产权证书；2、本案的诉讼费用由被告承担。因原告的第1项诉讼请求中一为撤证，二为给自己办理证书，二属于行政许可行为，不能在本案中一并审理，在本院向原告释明后，原告撤回了为给自己办理证书的诉讼请求，表示将另行主张，本院依法准许。经庭审查明，被告靖边县不动产登记局向第三人颁发该0001619号不动产权证书时，于2016年12月6日在网站上进行了公示，公示期间，原告奥增亚于2016年12月7日向靖边县不动产登记局提出不动产登记异议申请，但其在公示法定的期限内未向靖边县不动产登记局提交其提出异议的相关证据，不动产登记局依据《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条的规定，依法将涉案的不动产权向第三人曹彩云进行了登记，于2017年2月23日向第三人曹彩云颁发了0001619号不动产权证书。第三人曹彩云经过合法审批取得修建手续后，靖边县住建局于2018年9月19日在涉案土地墙上张贴了靖边县建设项目规划公示牌，公示牌载明建设单位为曹彩云。2018年9月19日，原告的家属便与第三人曹彩云因争夺该涉案土地发生冲突，报警经靖边县东郊派出所立案处理。本院认为，基于本案第一焦点问题，本院认为行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，起诉人奥增亚与被诉行政行为有利害关系，故原告奥增亚具有行政诉讼原告主体资格。基于本案第二焦点问题，榆林市中级人民法院于2020年6月23日作出的（2020）陕08行终79号行政裁定书已经阐述清楚。关于本案第三争议焦点，本院经审理认为，《不动产登记暂行条例》下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（一）集体土地所有权；（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；（三）森林、林木所有权；（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权；（五）建设用地使用权等。根据上述法律规定，被告靖边县不动产登记局负责《不动产权证书》的备案、登记、发放等具体工作，并参与具体审核工作。本案中，因涉案土地上同时存在两个权属证，经本院判决撤销曹彩云持有的，经原靖边县国土资源局撤销奥增亚所有的。后靖边县不动产登记局根据靖边县国土资源局[2016]03号文件、2015年12月16日靖边县人民政府常务会议纪要，对涉案土地进行了测绘、界址测量、宗地房屋面积计算、审批、公示、完成不动产薄登记等程序，于2017年2月23日向第三人曹彩云颁发了陕（2017）靖边县不动产权第0001619号不动产权证书。其颁证事实清楚，程序合法。原告奥增亚就自己的诉讼请求未向本院提交充分证据予以证明，故其请求依法撤销被告颁发给第三人曹彩云的陕（2017）靖边县不动产权第0001619号《中华人民共和国不动产权证书》的理由不能成立，本院对其诉讼请求依法不予支持。综上，本案经审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：    驳回原告奥增亚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告奥增亚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                                审  判  长   马彦明                          审  判  员   崔光全                          人民陪审员   马建军                              二0二0年十二月十七日                           书  记  员   贺新春 1