云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云28行终43号上诉人（原审原告）西双版纳艳铭再生资源回收有限公司。统一社会信用代码：915328013292203912。住所地：景洪市勐养镇曼景坎村民委员会曼掌村**。法定代表人孙宝巨，执行董事。委托诉讼代理人浦绍举，景洪文士法律服务所法律工作者。特别授权代理。被上诉人（原审被告）西双版纳傣族自治州生态环境局景洪分局。统一社会信用代码：115328010152357343。;'>住所地：景洪市纳昆康巷**div>法定代表人高雪昆，局长。出庭负责人莫瑞隆，副局长。委托诉讼代理人凌哲维。特别授权代理。委托诉讼代理人刘黎黎，云南律政律师事务所律师。特别授权代理。上诉人西双版纳艳铭再生资源回收有限公司（以下简称艳铭公司）因与被上诉人西双版纳傣族自治州生态环境局景洪分局（以下简称州生态局景洪分局）环保行政处罚纠纷一案，不服景洪市人民法院(2019)云2801行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人艳铭公司委托诉讼代理人浦绍举，被上诉人景洪分局的出庭负责人莫瑞隆及其委托诉讼代理人凌哲维、刘黎黎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。艳铭公司向原审法院提出诉讼请求：1.撤销景环罚〔2019〕37号行政处罚决定书。2.由景洪分局承担案件受理费。原审法院查明：艳铭公司位于景洪市勐养镇小黑桥，该公司于2015年4月1日向勐养镇城子村村民岩温罕租赁了一块农田，租赁期限4年。2015年4月1日开始建盖了一栋建筑面积为864.64平方米的彩钢瓦结构的厂房，2015年7月建成后购买了设备，开始投入生产。该厂主要是塑料废品再生加工，生产工艺是：破碎一热熔一冷却一成品（塑料颗粒）。现场检查时，该厂未进行生产，经询问艳铭公司法定代表人孙宝巨，其认可2019年1月1日至3月1日，该厂已生产约18吨塑料颗粒，并堆放在厂房内。检查中发现该厂并未办理环评审批手续，车间未安装任何废水处理设施，也未建设任何生产废气处理设施。州生态局景洪分局认为艳铭公司未办理环保手续擅自建设回收塑料制品加工厂；需配套建设的环境保护设施未建成、未通过环保验收擅自投入生产，于2019年3月11日作出景环责改字（2019）27号《责令改正违法行为决定书》、景环罚告字（2019）37号《行政处罚事先（听证）告知书》，2019年3月21日景洪分局作出景环罚〔2019〕37号行政处罚决定书，对艳铭公司作出如下行政处罚：1.责令你单位立即停止生产；2.处罚款20万元（“未批先建”因过追溯期不予处罚；“未验先投”行为处罚款20万元）。2019年3月22日向艳铭公司进行了送达。2019年9月9日，州生态局景洪分局以景环催字〔2019〕2号督促催告履行义务告知书催告艳铭公司履行，并于同月12日向艳铭公司送达，艳铭公司不服，诉至本院。原审法院认为，《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定：建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款规定：违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。本案州生态局景洪分局具有行政主体资格，2019年3月21日，对艳铭公司作出的景环罚〔2019〕37号行政处罚决定的事实清楚，程序合法，适用法律正确。艳铭公司的诉请理由不成立，原审法院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回艳铭公司的诉讼请求。案件受理费50元，由艳铭公司负担。艳铭公司提出上诉请求：一、撤销景洪市人民法院（2019）云2801行初27号行政判决书，改判支持上诉人的一审诉讼请求。二、由被上诉人承担案件受理费。事实理由：原审法院审判程序合法，但认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应依法予以纠正。1.被上诉人以上诉人已生产18吨塑料颗粒为由对上诉人进行处罚依据不足，缺乏基本的事实证据。被上诉人提交的证据中并没有公正机构现场监督下证明18吨塑料颗粒的过磅单，单凭被上诉人的猜测不足以证明上诉人已生产18吨塑料颗粒的事实。上诉人在建设工厂的过程中，只收了几十吨的塑料原材料，并未开始加工和生产。在调试、安装机器设备试车过程中生产出的塑料颗粒也就三五吨，试车过程对环境的污染和危害微不足道，可忽略不计。且，上诉人和勐养镇人民政府早已达成协议，已经停止建设安装，机器设备及厂房即将拆除变卖。因此，案涉工厂不可能存在继续污染环境或危害社会的情形。法院应当对这一事实予以认定。2.行政处罚应当以社会危害程度相当，未进行生产则无社会危害。被上诉人提交法庭的所谓的“现场检查（勘察）笔录”和照片，系被上诉人趁公司法人孙宝巨及工厂管理人杨天军不在现场的时候勘察、拍摄完成，被上诉人现场检查笔录的对象和拍照的见证人不清楚。由于现场笔录和照片系被上诉人单方制作，以此作为处罚上诉人的依据缺乏相应的法律依据。3.被上诉人下达处罚决定书后6个月内对上诉人的处罚款额从20万增加至40万元于法无据。被上诉人在上诉人6个月的法定行政诉讼期限内对上诉人的处罚任意加倍的做法属程序违法，应予撤销。被上诉人州生态局景洪分局辩称，一审判决认定事实清楚，程序合法，使用法律正确，应予以维持，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。具体理由如下：1.上诉人违反的是《环境影响评价法》中的“未批先建”（因其已过了连年的追溯时效，所以不予处罚）和《建设项目环境保护管理条例》中的“未验先投”行为，在本案中，生产了多少吨塑料颗粒，不是上诉人行为是否构成应受行政处罚的违法行为的考量因素，而是考量其违法情节轻重及具体情况的一个因素。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条第一款第一项的规定：调查终结后，行政机关对确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定。根据《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款的规定，编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。原审审理已查明：上诉人未办理环评手续擅自于2015年4月1日建设回收塑料品加工厂（已过追溯期）。在行政机关现场检查中，发现：车间未安装任何废水处理设施，也未建设任何生产废气处理设施、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用的行为，构成应受行政处罚的违法行为。在此案的调查中，艳铭公司的法定代表人孙宝巨自认2019年1月1日至3月1日期间，生产了约18吨塑料颗粒，已证明其行为构成“未验先投”。至于说生产的是其自认的约18吨还是其在上诉中所讲的3至5吨，还有在上诉中提到的已和勐养政府达成协议，已停止建设安装等都是考量其违法情节轻重的一个因素，而行政机关作出处罚时已对这些因素作了充分考量。结合该公司积极配合，立即停止生产，主动消除和减轻违法行为引起的危害后果，按“未验先投”处罚的最低额度20万元给予处罚，处罚公正合理。2.上诉人对行政处罚证据方面的质疑，已经在一审时进行了质证和法庭调查，对其“未验先投”的违法行为，在前述又重新作出了论述，不再赘述。3.根据相关法律规定，当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款；当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。这些都已在景环罚〔2019〕37号行政处罚决定书内有所体现。另外，相关法律规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行，申请时应提交行政机关催告情况。该案是2019年3月21日下发处罚决定书，2019年9月9日下发催告通知书，艳铭公司在2019年10月15日向法院提起行政诉讼，从法律文书时间计算，6个月的法定行政诉讼期限到2019年9月21日已届满，因此行政机关加处滞纳金于法有据，并无任何违反程序和超越职权的行为。二审期间，双方当事人均未提交新证据。原审对双方提交的证据以及案件事实认定正确，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款和《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定，结合被上诉人原审提交的相关证据，艳铭公司确实存在未依法办理环保手续擅自建设回收塑料制品加工厂（该行为因过追溯期未进行处罚）以及需要配套建设的环境保护设施未通过环保验收擅自投入生产两个环境违法行为，被上诉人经过调查（询问）、现场检查、采样取证、行政处罚事先（听证）告知等法定程序，做出景环罚〔2019〕37号《行政处罚决定书》并依法对上诉人进行了送达，被上诉人的该行政行为事实清楚，证据确实充分，程序合法。关于被上诉人作出的景环催字【2019】2号《督促催告履行义务告知书》的合法性问题，上诉人提出被上诉人对其的处罚从20万元加至40万元于法无据。该催告书中责令上诉人在接到该文书后10日内履行缴纳罚款与滞纳金共计40万元，其中行政罚款与滞纳金各20万元。行政罚款20万元已由景环罚〔2019〕37号《行政处罚决定书》予以确定，而上诉人并未在规定时间内缴纳，催告该部分罚款合法合理。但滞纳金20万元仅在景环罚〔2019〕37号《行政处罚决定书》中载明，若上诉人不在规定期限内缴纳罚款，被上诉人可以根据行政处罚法第五十一条第一项的规定每日按罚款数额的3%加收罚款。被上诉人在未明确告知上诉人予以加收滞纳金的确定起始时间的情况下，就直接对上诉人作出案涉的催告书责令其缴纳滞纳金20万元，程序违法，应依法予以撤销。综上，一审对责令缴纳滞纳金20万元的处理适用法律错误，本院予以纠正。综上所述，艳铭公司所提部分上诉请求成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项之规定，判决如下：一、撤销景洪市人民法院(2019)云2801行初27号行政判决；二、撤销被上诉人西双版纳傣族自治州生态环境局景洪分局作出的景环催字【2019】2号《督促催告履行义务告知书》中责令西双版纳艳铭再生资源回收有限公司缴纳滞纳金20万元的内容；三、驳回上诉人西双版纳艳铭再生资源回收有限公司的其他原审诉讼请求。二审案件受理费50元，由上诉人西双版纳艳铭再生资源回收有限公司及被上诉人西双版纳傣族自治州生态环境局景洪分局各负担25元。一审案件受理费照二审收取。本判决为终审判决。本判决送达双方当事人即发生法律效力。审判长  郭建地审判员  范志敏审判员  裴 锫二〇二〇年十二月二十九日法官助理杨荣芹书记员罗健伟