吉林省吉林市昌邑区人民法院民事判决书（2020）吉0202民初1300号原告（反诉被告）：吉林市吉林经济技术开发区艳锋园林苗圃,经营场所:吉林经济技术开发区。经营者：王艳锋，女，1968年3月8日出生，个体工商户，住：吉林市昌邑区。委托诉讼代理人：邵琳，男，1965年4月2日生，汉族，住：吉林省吉林市丰满区。被告（反诉原告）：国网吉林省电力有限公司吉林供电公司。法定代表人：徐庆。委托诉讼代理人：马记（系该公司输电运检中心书记），汉族，住:吉林省吉林市。委托诉讼代理人：郭丽贤，吉林证律律师事务所律师。原告（反诉被告）吉林市吉林经济技术开发区艳锋园林苗圃（以下简称艳锋苗圃）与被告（反诉原告）国网吉林省电力有限公司吉林供电公司（以下简称国网电力）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年7月2日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）吉林市吉林经济技术开发区艳锋园林苗圃委托诉讼代理人邵琳、被告（反诉原告）国网吉林省电力有限公司吉林供电公司委托诉讼代理人马记、郭丽贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。艳锋苗圃提出诉讼请求：1、判令被告赔偿220KV31-32区间砍伐原告林木两亩地的林木清苗补偿费20万元；2、由被告承担因本诉讼发生的全部诉讼费。事实与理由：1、原告于2005年起租赁九站经济技术开发区通溪村相关土地进行林木种植，先后依法办理了《营业执照》《林木种子生产经营许可证》，是受林业站等相关部门管理的合法单位，林木的采伐必须依法办理相关手续。2、2020年2月，原告发现自身种植的树木被砍伐，查访了村政府、林业站，告知我方没有得到任何通知，遂向当地公安派出所报案，回答是经济纠纷，没有给予立案。树木砍伐区位于电业局220KV31-32段。我方找到电业局，并由昌邑供电局于经理接待我们(159XXXXXXXX)，告知我方不给予任何赔偿。3、被告既没有做土地征收，也没有报批林业部门、辖区政府部门，在没有取得任何合法手续的前提条件下，私自对林木进行了砍伐，已经侵犯了原告的财产权，造成了巨大的经济损失。4、被告该区域220KV线路的建设，原则上需要委托政府部门取得用地相关手续之后，才能获得相关权益。综上所述，请法院查清相关事实，依法支持原告全部诉讼请求。国网电力辩称，一、答辩人电力线路建设时间在先，被答辩人取得的承包土地使用权以及取得《林木种植生产经营许可证》时间在后，被答辩人种植超高树木且不修剪砍伐是严重的法行为，不受到法律保护。本案线路原名称为220千伏包东甲乙线1号～97号(500千伏包家变电站～220千伏铁东变电站)，于2001年12月投入运行。2010年9月，“吉林金珠220kV输变电新建工程”，将原220千伏包东甲乙线46号～47号之间断开，从220千伏包东甲乙线46号和47号“Π接”接入220千伏金珠变电站。根据吉林省电力有限公司电力调度中心命名，原220千伏包东甲乙线1号～46号～金珠变电站之间线路改称为“220千伏包金甲乙线”。被答辩人的树木位于31号～33号线下，该段线路没有改建。答辩人电力线路建设时间为2001年，被答辩人在《起诉状》自述2005年起租赁九站相关土地，其取得的编号为22020120190041《林木种子生产经营许可证》发证日期2013年。答辩人电力线路建设时间在先，被答辩人取得的承包土地使用权以及取得《林木种植生产经营许可证》时间在后。被答辩人取得承包地使用权时当地村民及村委会明确表示不同意的当做苗圃，被答辩人种植超高树木且不予修剪砍伐是严重的违法行为，不受到法律保护。二、在架空电力线路保护区内不允许种植可能危及电力设施安全的植物，被答辩人在电力设施保护区种植超高树木是严重的违法行为。依据《电力设施保护条例》第十条，电力线路保护区：（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：1-10千伏：5米；35-110千伏：10米；154-330千伏：15米；500千伏：20米。在厂矿、城镇等人口密集地区，架空电力线路保护区的区域可略小于上述规定。但各级电压导线边线延伸的距离，不应小于导线边线在最大计算弧垂及最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的安全距离之和。结合本案，220千伏包金甲乙线两侧15米水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域为法定的电力设施保护区。依据《中华人民共和国电力法》第五十三条第二款的规定，任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物，不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。在依法划定电力设施保护区前已经种植的植物妨碍电力设施安全的，应当修剪或者砍伐。被答辩人在电力设施保护区种植超高树木是严重的违法行为。三、被答辩人栽种的树木危及线路安全，依法应由被答辩人砍伐、修剪。包金甲乙线31号～33号线下原为基本农田，2012年以后，有人陆续在线下种植树苗，巡线人员一直多方打听，始终没找到树主。从2016年起，由于线下树苗已经长高，部分已经接近4.5米的安全距离，答辩人在超高树木周围用彩条旗围上，提醒附近人员不得靠近。2017年，答辩人专门制作并在现场安装了“警告牌”，告知周围行人不要靠近此处超高树木，防止触电（感电）伤人，树木产权人及时修剪树枝。2019年初，巡线人员发现包金甲乙线32号～33号线下很多树木非常接近导线，远远超出4.5米的安全距离。2019年1月7日，输电运检中心在包金甲乙线32号～33号线下隐患树木再次加挂“警告牌”4张，“围栏绳”6条，告知附近居民：此处树木与高压线距离不足，要保持安全距离，同时再次公开告知树木产权人及时修剪树枝。被答辩人一直没有进行砍伐和修剪树木。2019年1月25日，输电运检中心依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》等法律法规条款，依法对包金甲乙线32号～33号线路下方隐患树木进行修剪树枝。因未找到产权人，没有进行砍伐。四、答辩人修剪树木发生的费用应由被答辩人承担。本案所涉及的线路为220千伏导线，依据《电力设施保护条例实施细则》第十六条第四项的规定，架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离为：最大风偏距离4米，最大垂直距离4.5米。对不符合上述要求的树木应当依法进行修剪或砍伐，所需费用由树木所有者负担。五、被答辩人在架空电力线路保护区内种植的树木依法应予以砍伐。依据《电力设施保护条例实施细则》第十八条的规定，在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高杆植物。电力企业对已划定的电力设施保护区内新种植或自然生长的可能危急电力设施安全的树木、竹子，应当予以砍伐，并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。现答辩人告知被答辩人在30天内，对架空电力线路保护区内种植的树木自行进行砍伐。如逾期不进行砍伐，答辩人将依法进行砍伐，全部费用由被答辩人承担。综上所述，被答辩人违法在高压电力线路下方种植威胁到电力线路安全的树木，而且不主动移植、砍伐或修剪树枝，如果不是我方及时进行修剪树枝，发生因“树患”导致电力设施被破坏，或者造成人员死亡以及引发火灾等事故，被答辩人将承担刑事责任。答辩人对树木进行修剪，依法不支付任何补偿费，且修剪的费用应由被答辩人承担。恳请法院查明案件事实，依法驳回被答辩人的诉讼请求。国网电力公司提出反诉请求：一、请求依法判令被反诉人吉林市吉林经济技术开发区艳锋园林苗圃（以下简称艳锋苗圃）立即对电力保护区内的树木进行砍伐；二、请求依法判令被反诉人艳锋苗圃向反诉人国网吉林省电力有限公司吉林供电公司（以下简称国网吉林公司）支付修剪树木的费用3267元；三、本案诉讼费用由被反诉人艳锋苗圃承担。事实与理由：一、被反诉人违法在已经建成的电力保护区内种植树木。220千伏包东甲乙线1号～97号（500千伏包家变电站～220千伏铁东变电站），于2001年12月投入运行。2010年9月，“吉林金珠220kV输变电新建工程”，将原220千伏包东甲乙线46号～47号之间断开，从220千伏包东甲乙线46号和47号“Π接”接入220千伏金珠变电站，改称为“220千伏包金甲乙线”。被反诉人的树木位于31号～33号线下，该段线路没有改建。包金甲乙线31号～33号线下原为基本农田，2012年以后，反诉人发现有人陆续在线下种植树苗。从2016年起，由于线下树苗已经长高，部分已经接近4.5米的安全距离，反诉人在超高树木周围用彩条旗围上，提醒附近人员不得靠近。2017年，反诉人专门制作并在现场安装了“警告牌”，告知周围行人不要靠近此处超高树木，防止触电（感电）伤人，树木产权人及时修剪树枝。2019年初，巡线人员发现包金甲乙线32号～33号线下很多树木非常接近导线，远远超出4.5米的安全距离。2019年1月7日，输电运检中心在包金甲乙线32号～33号线下隐患树木再次加挂“警告牌”4张，“围栏绳”6条。告知附近居民：此处树木与高压线距离不足，要保持安全距离，同时再次公开告知树木产权人及时修剪树枝。被反诉人一直没有进行砍伐和修剪树木。2019年1月25日、2020年7月21日，输电运检中心依法对包金甲乙线32号～33号线路下方隐患树木进行修剪树枝。二、在架空电力线路保护区内不允许种植可能危及电力设施安全的植物，被反诉人在电力设施保护区种植超高树木是严重的违法行为。依据《电力设施保护条例》第十条关于电力线路保护区的规定，架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离154-330千伏为15米，即220千伏包金甲乙线两侧15米水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域为法定的电力设施保护区。依据《电力设施保护条例》第十五条第四款的规定，任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内种植可能危及电力设施安全的植物。四、反诉人修剪树木发生的费用应由被反诉人承担。本案所涉及的线路为220千伏导线，依据《电力设施保护条例实施细则》第十六条第四项的规定，架空电力线路导线在最大弧垂或最大风偏后与树木之间的安全距离为：最大风偏距离4米，最大垂直距离4.5米。对不符合上述要求的树木应当依法进行修剪或砍伐，所需费用由树木所有者负担。五、被反诉人在架空电力线路保护区内种植的树木依法应予以砍伐。依据《电力设施保护条例实施细则》第十八条的规定，在依法划定的电力设施保护区内，任何单位和个人不得种植危及电力设施安全的树木、竹子或高杆植物。电力企业对已划定的电力设施保护区内新种植或自然生长的可能危急电力设施安全的树木、竹子，应当予以砍伐，并不予支付林木补偿费、林地补偿费、植被恢复费等任何费用。综上所述，被反诉人违法在高压电力线路下方种植威胁到电力线路安全的树木，反诉人多次告知，其仍不进行移植、砍伐或修剪树枝，反诉人依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》、《电力设施保护条例实施细则》等法律法规，提出反诉，请人民法院依法判决，维护电力线路安全。艳锋苗圃辩称，被告反诉状中已经承认，2019年1月25日、2020年7月21日，被告输电运检中心针对包金甲乙32号-33号线路下树木进行修剪(见我方提供图片)。我方到林业部门、村政府等核查，被告井没有办理相关手续即被告没有做土地征收，也没有报批林业部门、辖区政府部门取得合法手续，私自对林木进行了砍伐，已经侵犯了原告的财产权，造成了巨大的经济损失，请求按照有资质的评估部门评定的损失价值给予青苗补偿，具体述理由如下：1、我方依法取得《营业执照》《林木种子生产经营许可证》，是受林业站等相关部门管理保护的合法单位，林木的采伐必须依法办理相关手续2、用电部门的永久用地及临时用地必须取得政府相关部门的批准，向政府及土地使用者给付补偿后，才能行使自身的权利。(2016)吉0211民初1199号等多个判决文件中有相关描述。如果没有征地的相关补偿，私自砍伐是违法行为。3、针对电力部门树木砍伐一事，你方己于2015年起诉过徐宪福，吉林省吉林市中级人民法院民事裁定书(2016)吉02民终687号已经有了最终判决。你方必须与政府相关部门及林木所有人协商解决此事，在没有取得任何手续的前提条件下，不得对林木进行私自砍伐。所以被告的反诉不成立。且被告已经与徐宪福达成了赔偿意向，所以被告要砍伐原告林木，必须给予清苗补偿，获得林木所有者同意后才能进行。4、电力部门架线占用耕地、林地由于历史遗留，有些没有办理相关手续，必须在考虑国家的法律法规的前提条件下，妥善解決你方的违规行为。第一，对方也是国家法律保护下的企业，我们公司也是一个小企业，你方要寻求法律保护，也需要在政府相关的法律条文下实施行为，电力部门在进行电力设施的设置时需要向政府征得相关手续，并提供相应的补偿费用后才具有整个电力设施使用权的保护，我公司2005年开始进行苗木种植，签署的合同中有明确描述所以村里及农民不允许种植苗木的事实不存在，2011年以后，政府针对九站区的苗木发生疫情不允许买卖才导致苗木逐渐升高，且我公司没有收到电力部门的任何书面及相关通知，并且树木砍伐后，我方向主管林业站及村政府去核查，均没有收到任何砍伐的通知及告知。电力部门针对树木砍伐的侵权行为在可查的网站上有诸多案例（2016）吉0211民初119号等多个文件中有相关描述，电力部门均是提供了征地、占地等相关补偿后才有电力设施的权利保护。故此，电力部门在没有取得用地的合法手续前提条件下，私自砍伐树木是违法违规的（2016）吉02民终687号针对电力部门的反诉情况已经有了明确的界定，故此，对方的反诉行为是不成立的。我方是依法取得营业执照，林木种子经营许可证的合法经营企业，正常经营自己的苗圃，投入巨大，电力部门未给付任何补偿私自砍伐的行为严重的侵害了我方企业的权益，请求法院核查以往的审判案例，并针对具体情况支持我方权益。经审理查明：案涉国网电力220千伏包东甲乙线1号～97号(500千伏包金变电站～220千伏铁东变电站)于2001年12月投入运行。2010年9月，“吉林金珠220kV输变电新建工程”，从220千伏包东甲乙线46号和47号“Π接”接入220千伏金珠变电站，改称为“220千伏包金甲乙线”。艳锋苗圃的树木位于31号～33号线下。从2016年起，由于线下树苗部分已经接近4.5米的安全距离，国网电力工作人员在超高树木周围用彩条旗围上，提醒附近人员不得靠近。2017年，国网电力专门制作并在现场安装了“警告牌”，告知周围行人不要靠近此处超高树木，防止触电（感电）伤人，树木产权人及时修剪树枝。2019年初，国网电力巡线人员发现包金甲乙线32号～33号线下树木已超出4.5米的安全距离。2019年1月7日，国网电力工作人员在包金甲乙线32号～33号线下隐患树木加挂“警告牌”4块，“围栏绳”6条，告知附近居民：此处树木与高压线距离不足，要保持安全距离，同时再次公开告知树木产权人及时修剪树枝。艳锋苗圃一直没有进行必要的修剪或采取相应的安全措施。2019年1月25日、2020年7月21日，国网电力依法对包金甲乙线32号～33号线路下方隐患树木进行修剪，花费各项费用3267元。艳锋苗圃在2005年开始租赁九站经济技术开发区通溪村农户耕地进行林木种植。2019年艳锋苗圃发现其位于国网电力管辖下的包金甲乙线32号～33号线路下方树木被修剪。上述事实有：现场照片、土地租赁合同八份、营业执照、苗木经营许可证、林木种子生产经营许可证、《建设规划许可证》、《吉林市城市建设项目审批手册》、《包东送电新建工程施工图设计综合部分第1卷施工图总说明及设备材料汇总表》、《吉林金珠220kV输变电新建工程竣工图设计阶段总说明书》、包东（金）线31-32-33平断面图三张、通溪村村委会及村民证明、2019年1月7日照片6张、2019年1月25日照片15张、2020年2月25日照片9张、2020年7月15日照片9张、2020年7月21日照片三张、录音两份、通话记录截图两份以及当事人庭审自述予以确认。本院认为，艳锋苗圃的本诉请求不应得到支持。首先，艳锋苗圃租种通溪村农户耕地进行苗木种植始于2005年，案涉国网电力的220千伏包金甲乙线始建于2001年12月，国网电力的线路建设在先，并不存在艳锋苗圃主张的220千伏线路的建设需要通过政府审批、土地征收才能进行建设的问题；其次，艳锋苗圃虽然具有《营业执照》、《苗木经营许可证》、《林木种子生产经营许可证》，但并不表示其所有的苗木超高造成国有电力设施对周边人身及财产产生威胁时有豁免的权利；再次，在国网电力多次采取悬挂警示标牌、圈定安全警示范围及电话告知的情况下，艳锋苗圃仍然置公共安全于不顾，不采取必要、有效的安全措施。综上，艳锋苗圃的诉讼请求无事实及法律依据，应予驳回。关于反诉，首先，国网电力按照国务院有关电力设施保护的规定，对电力设施保护区设立了标志警示标牌，圈定了安全区域，并告知了苗木所有人对超高的苗木进行修剪，已履行了应有的职责和义务；其次，因艳锋苗圃的苗木顶端至线路的垂直距离超过了国家规定的最高垂直距离4.5米，应当依法进行修剪或砍伐，所需费用也应由树木所有者艳锋苗圃负担；最后，国网电力仅对超高部分苗木进行修剪至安全高度，并未进行砍伐，且提供了修剪苗木支出的人工、车辆等相关费用的明细及流水，符合客观实际，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国电力法》第五十二条第一款、《电力保护条例》第十五条、第二十四条、《电力保护条例实施细则》第四条、第十六条、第十八条之规定，判决如下：一、驳回吉林市吉林经济技术开发区艳锋园林苗圃的诉讼请求；二、吉林市吉林经济技术开发区艳锋园林苗圃于本判决生效之日起七日内一次性支付国网吉林省电力有限公司吉林供电公司修剪树木的费用3267元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费4300元，反诉案件受理费50元，合计4350元，由吉林市吉林经济技术开发区艳锋园林苗圃。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判长 王占峰人民陪审员 杨 竹人民陪审员 李晓梅二〇二〇年十二月二十九日书记员 刘 爽