安徽省濉溪县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0621行初236号 原告常云连，女，1964年12月24日出生，汉族，住安徽省濉溪县。 被告濉溪县公安局韩村派出所，住所地安徽省濉溪县韩村镇。 负责人郑知理，该派出所所长。 委托代理人王**，该派出所干警。 被告濉溪县公安局，住所地安徽省濉溪县岱河路**，统一社会信用代码11340621003094794F。 法定代表人王玉岭,该局局长。 委托诉讼代理人张静，该局工作人员。 原告常云连诉被告濉溪县公安局韩村派出所（简称韩村派出所）、濉溪县公安局（简称县公安局）其他行政行为和行政复议一案,于2020年11月2日立案受理后，向韩村派出所、县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书等，本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭进行了审理。原告常云连，被告韩村派出所的负责人郑知理及委托代理人王**，被告县公安局的委托代理人张静均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 韩村派出所于2020年7月21日作出濉公（韩）行终止决字（2020）20号终止案件调查决定书（简称20号决定书）；常云连向县公安局申请复议，2020年10月19日，县公安局作出濉公复决字（2020）1号复议决定书（简称1号复议决定书）。 常云连诉称，原告在濉溪县××××李庄有房屋一处。2020年2月份，原告得知房屋倒塌，7月21日，韩村派出所在未进行调查清楚的情况下，认定原告房屋属于自然倒塌，无外力毁坏。原告向县公安局提起复议申请，要求确认韩村派出所不履行法定职责的行为违法，并责令其依法履行职责。9月19日，县公安局作出1号复议决定书，维持韩村派出所的20号决定书，原告认为两被告同样违法，为此请求：1.依法确认被告韩村派出所不履行法定职责的行为违法，并责令其依法履行职责，对原告家房屋倒塌继续调查；2.撤销被告韩村派出所作出的20号决定书及县公安局作出的1号复议决定书；3.诉讼费由二被告承担。 常云连为支持其诉讼请求向本院提交如下举证： 1.受案回执。 2.20号决定书。 3.1号复议决定书。 证据1-3证明房屋倒塌，两被告没有调查清楚倒塌原因就终止调查是不正确的。 韩村派出所辩称，2020年6月23日，常云连因其位于濉溪县××××李家庄用于养鸡的房子倒塌一事报案，同日韩村派出所受理并进行调查。经调查，2020年2月份，常云连接到其侄子李建军的电话，通知其房屋倒塌，该房屋系十几年前修建，2016年至今无人居住、使用，原告怀疑其家房屋被他人推倒，经过对相关证人的询问，涉案房屋于2020年2月份的一天晚上倒塌，无证据证实该房屋倒塌系他人的违法行为导致，当天晚上无机械施工，倒塌房屋无打砸痕迹，没有违法事实。7月21日，依据公安机关办理行政案件程序规定第259条第一款第一项之规定，对涉案房屋倒塌案终止调查，并将中止调查决定书邮寄送达给常云连，20号决定事实清楚、证据充分、程序合法。 韩村派出所在法定期限内向本院提交如下证据、依据： 1.常云连、徐德龙、李建军、徐德生、李建立、李建武的询问笔录。证明常云连2020年2月份接到李建军电话得知其家用于养鸡的房屋倒塌，常云连怀疑系被他人推倒，经对相关证人询问，无证据证实涉案房屋倒塌系他人的违法行为导致，房屋倒塌当天晚上无机械施工，倒塌房屋无打砸痕迹，没有违法事实。 2.受案登记表、接处警登记表、受案回执、20号决定书以及送达回执。证明终止决定履行法定程序。 3.现场勘验、现场图和现场照片。证明涉案房屋倒塌现场情况。 4.常云连的户籍信息。证明常云连身份信息。 5.公安机关办理行政案件程序规定节选。证明终止调查决定符合法律、法规规定。 县公安局辩称，1号复议决定认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回常云连的诉讼请求。 县公安局在法定期限内向本院提交如下证据、依据： 1.复议申请书、常云连的身份证复印件、20号决定书。证明2020年9月19日，常云连不服20号决定书，申请行政复议。 2.1号复议决定书、接收凭证、行政复议提交答复通知书、行政复议案件审批表、电话记录、送达回执。证明县公安局对申请人的复议申请，依法作出行政复议决定，行政复议的程序合法。 3.相关法律法规。证明行政复议决定符合法律规定。 经庭审举证、质证，韩村派出所、县公安局对常云连所举证据发表如下质证意见，对证据的真实性均没有异议，对证明目的有异议，韩村派出所履行了法定职责，对常云连报称财产有可能受到不法侵害进行了受案调查，经调查作出决定。 常云连对韩村派出所所举证据发表如下质证意见，对证据1，不清楚笔录内容是否属实，被询问的人知道情况也不敢说，害怕结仇，如果没有人损毁，房屋怎么会自行倒塌。对证据2的真实性没有异议，报警和调查是事实，决定书也收到了，但认为决定书结论不正确。对证据3不发表质证意见，房屋倒塌的现场还在。对证据4无异议。对证据5有意见，实际是4间半房屋，而说一间房屋不属实。 县公安局对韩村派出所所举证据均无异议。 常云连对县公安局所举证据发表如下质证意见，对证据1无异议。对证据2，1号复议决定书称是1间屋，实际是4间半屋100多平方；房屋结构是砖混的，没有机械施工，没有打砸痕迹，房屋是不会自行倒塌的，调查不属实。对证据3程序无异议，但是对调查结果有异议，没有调查清楚。 韩村派出所对县公安局所举证据均无异议。 本院对当事人所举证据材料审核、认定如下：常云连所举证据2、3，韩村派出所所举证据2中的20号决定书，县公安局所举证据1中的20号决定书、2中的1号复议决定书，系作出行政行为的载体，无须认定。韩村派出所所举证据5、县公安局所举证据3，系相关法律规定，不作证据认定。常云连所举证据1、韩村派出所、县公安局所举其他证据，诸证据之间相互印证，能反映本案案件的基本事实，客观真实，来源合法，与本案具有关联性，予以认定。 根据上述认定的证据材料及庭审中当事人的陈述，审理查明，常云连是濉溪县××××李家庄村民。十几年前，在该村建造用于养鸡的房屋一处，2016年空置不再使用。2020年2月11日夜晚，涉案房屋倒塌。第二天，常云连的侄子李建军电话告知常云连房屋倒塌的事情（常云连在外地）。6月23日，常云连向韩村派出所电话报案称其家养鸡的房屋倒塌，常云连怀疑房屋被他人推倒。韩村派出所当日立案受理，分别向常云连、徐德龙、李建军、徐德生、李建立、李建武等人询问涉案房屋倒塌的相关情况，并到现场进行勘验。7月21日作出20号决定书，因没有违法事实决定对常云连家房屋倒塌案终止调查，并通过邮寄的方式将20号决定书送达给常云连。常云连不服该决定，于9月19日向县公安局申请复议。县公安局受理后，向韩村派出所送达提交答复通知书，韩村派出所提交了答复书，10月19日，县公安局作出1号复议决定书维持20号决定，并依法进行送达。常云连不服调查结果，遂起诉来院。 综合双方的诉辩主张，本院认为，本案的争议焦点为：20号决定调查的事实是否清楚、正确，程序是否合法？1号复议决定是否合法？ 关于上述焦点，对常云连家房屋于2020年2月11夜晚倒塌之事，常云连6月23日向韩村派出所电话报警的当日，韩村派出所即予以立案受理；对常云连的邻居李建武、李建军进行调查并制作笔录；对常云连、村民徐德龙、徐德生、李建立等人也作了详细的调查询问；同日，至现场勘验，绘制了现场图，拍照入卷。根据调查的证据材料判断分析，涉案房屋倒塌是事实，但无证据证明违法事实的存在。遂依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条之规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的，作出20号决定书，决定终止调查。县公安局受理复议申请后，经过受案登记、调查询问、案件审批、送达等程序，于10月19日作出1号复议决定书，决定维持韩村派出所的20号决定，程序合法。 综上，韩村派出所作出的20号决定及县公安局作出的1号复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。常云连的诉讼请求，无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告常云连的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告常云连负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  张勤爱 人民陪审员  张裕林 人民陪审员  何晓莉 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  周开济 书 记 员  张晨曦 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。