广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤02行初82号原告肖征瑶，女，1958年9月16日出生，汉族，香港特别行政区居民，住香港特别行政区元朗洪水桥洪福坉洪欣楼**。委托代理人刘志明，男，1950年4月2日出生，汉族，香港特别行政区居民，住广东省韶关市浈江区铁路一区***，系肖征瑶的丈夫。被告韶关市******。住所地广东省韶关市浈江区*********。法定代表人秦日珍，主任。委托代理人张妍，韶关市******物业部职员。委托代理人冯水清，广东向晓律师事务所律师。原告肖征瑶诉被告韶关市******房屋行政协议一案，于2020年7月30日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年8月5日向被告韶关市******送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案。原告肖征瑶的委托代理人刘志明，被告韶关市******的委托代理人张妍、冯水清到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告肖征瑶诉称，一、肖征瑶与刘志明为夫妻关系。均为原韶关市合成氨厂职工。从l985年5月起，居住，居住在韶关市合成氨厂职工宿舍平房****年代国家实行房改政策，规定平房不属于改造范围，故肖征瑶一直属于无房户。二、2015年，国家实行棚户区改造工程，肖征瑶所属小区被列入改造范围，经协议，肖征瑶与韶关市******在2019年10月29日签署协议一份(协议编号：0001487号)，协议约定肖征瑶在韶关市******约定的时间内交齐购房款后，通过摇号抽签确定房号，即可购房一套。协议从双方签字之日起生效。肖征瑶已在韶关市******约定的时间内，分三次转账至韶关市******账户，付清了所有购房款。三、签订此协议时，肖征瑶夫妇已于2019年5月份迁移户籍到香港。四、2020年5月，韶关市******致电通知肖征瑶前来办理购房手续后就交付钥匙。因疫情影响，肖征瑶无法回来办理手续，委托代理人前往办理。被告知必须由肖征瑶本人办理，之后又同意了肖征瑶可于2020年7月回韶关时再办理。五、至2020年7月15日，韶关市******工作人员再次致电肖征瑶，表示将取消原购房协议，理由是肖征瑶夫妇二人于2019年5月已迁移户籍至香港特别行政区。《中华人民共和国立法法》第九十三条规定，法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民，法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。诉讼请求：一、韶关市******履行《韶关市区棚户区改造实物安置补偿协议》。二、本案诉讼费用由韶关市******负担。原告肖征瑶向本院提供的证据材料：一、韶关市区棚户区改造工作指挥部办公室关于市区棚户区改造有关问题的处理意见(之五)，证明韶关市******违背法律规定。二、肖征瑶原户籍证明，证明肖征瑶原户籍身份。三、肖征瑶代理人原户籍证明，证明刘志明身份。四、肖征瑶身份证，港澳居民来往内地通行证复印件，证明肖征瑶的身份。五、肖征瑶代理人身份证，港澳居民来往内地通行证复印件，证明刘志明的身份。六、韶关市区棚户区改造实物安置补偿协议，证明肖征瑶与韶关市******签订了协议。七、三份收据，证明肖征瑶已经交齐款项。被告韶关市******答辩称，肖征瑶及其代理人刘志明均为原韶关市合成氨厂职工，曾居住在韶关市合成氨厂职工宿舍平房9栋01号，该区域后被列为棚户区改造工程。该改造工程的安置户可选择三种改造安置方式：l、公房租赁安置(无产权证)，2、购买实物安置(办商品房证)，3、领取一次性搬迁补偿。2016年3月9日韶关市区棚户区改造工作指挥部办公室发布了《关于市区棚户区改造有关问题的处理意见》，2018年9月18日韶关市区棚户区改造工作指挥部办公室发布了《关于韶关市区棚户区改造相关问题的处理意见(之五)》，二者均明确规定了“户籍已迁移出国(出境)的只能按一次性安置方式予以享受棚改政策。”2019年5月份肖征瑶及其代理人夫妻二人于将户籍迁移到香港，并领取了香港身份证。根据《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》第十二条的规定“经批准前往香港、澳门定居的内地公民，由公安机关出入境管理部门发给前往港澳通行证。持证人应当在前往香港、澳门之前，到所在地公安派出所注销户口，并在规定的时间内前往香港、澳门。”肖征瑶及其代理人内地户籍此时已经注销。2019年10月29日，肖征瑶隐瞒上述情形，仍用原本已注销的户籍信息按实物安置的方式与韶关市******签订了《韶关市棚户区改造实物安置补偿协议》(编号0001487，下称《安置协议》)。2020年7月15日韶关市******经查发现肖征瑶户口已迁入香港并领取香港居民身份证，因此根据政策出具了《关于取消原合成氨厂棚改户肖征瑶实物安置资格的情况说明》对肖征瑶的户籍情况作出说明，建议取消肖征瑶实物安置资格，并按照政策的规定，将其享受棚户区改造的待遇改为一次性房屋拆迁补偿，同时告知了肖征瑶。根据以上事实，肖征瑶隐瞒了其户籍已经迁移到香港、内地户籍已注销的事实，在根据政策不能选择实物安置补偿的情况下仍按实物安置方式与韶关市******签订了《安置协议》。有如下问题：第一、根据政策肖征瑶本就不符合办理实物安置补偿的要求，肖征瑶签约时隐瞒了该事实；第二、由于肖征瑶内地户籍已注销，房屋过户、产权办理实际也履行不能。因此，肖征瑶请求继续履行《安置协议》没有事实和法律依据，请求法院判决驳回肖征瑶诉讼请求。被告韶关市******向本院提供的证据材料：一、肖征瑶原内地身份证、户口本，证明肖征瑶原有的内地户籍身份。二、肖征瑶香港身份证，证明肖征瑶于2019年5月16日办理了香港身份证。三、《韶关市棚户区改造实物安置补偿协议》，证明肖征瑶不符合办理条件，用已注销的户籍信息签订实物安置的补偿协议。四、《关于取消原合成氨厂棚改户肖征瑶实物安置资格的情况说明》，证明韶关市******发现肖征瑶户籍问候作出了处理建议。五、肖征瑶棚改资料22页，证明办理棚户区改造的程序合法。经质证，各方当事人发表质证意见如下：一、肖征瑶的质证意见：没有意见。二、韶关市******的质证意见：证据一，无异议。证据二、三无异议。证据四，香港居民身份证恰好证明了2019年5月16日肖征瑶就取得香港的户籍，其并没有向韶关市******披露这个事实，采取虚假的方式签订安置补偿协议，这属于重大失信行为。安置补偿协议真实性无异议，合法性有异议，时间是2019年10月29日签订的，是在隐瞒已经取得香港户籍的事实下取得，不具有合法性。证据七无异议，在开发商办理房产登记的时候，肖征瑶无法提供内地的原件。经查实，其内地户口已经被注销，无法取得安置住房。经审理查明，肖征瑶与刘志明系夫妻关系，二人均为原韶关市合成氨厂职工，曾居住在韶关市合成氨厂职工宿舍平房9栋01号，该房屋属公有住房。2018年6月7日，肖征瑶填写《韶关市区棚户区改造住户情况申请表》。2018年7月9日，甲方韶关市******与乙方肖征瑶签订《韶关市区棚户区改造实物安置搬迁协议》，乙方自愿选择实物安置方式参与韶关市区棚户区改造，自愿选择安置地址为韶关市***安置点。2018年9月23日，肖征瑶向韶关市******预交50000元安置房房款。2018年12月5日，肖征瑶签署《韶关市区棚户区改造（南华路）实物安置选房确认书》，经电子摇号选房，肖征瑶选定南华路安置小区6街2栋806房。2019年5月16日，肖征瑶取得香港居民身份证。2019年10月29日，甲方韶关市******与乙方肖征瑶签订《韶关市区棚户区改造实物安置补偿协议》（协议编号0001487）：乙方经抽签确定的安置房屋地址为韶关市***************，户型为两房一厅，建筑面积74.58平方米。乙方同意将原居住于原合成氨厂9栋01房，腾空交给甲方。乙方选择一次性交款购买方式，合计总房款111450元。乙方已预缴房款50000元，余款21450元。协议签订后，肖征瑶于2019年11月19日缴纳购房款21450元、管道燃气安装款1200元。2020年7月15日，韶关市******作出《关于取消原合成氨厂棚改户肖征瑶实物安置资格的情况说明》：现有棚改住户肖征瑶，原棚改地址为合成氨厂平房9栋Ol房。安置房地址是武江区南华路蓉城花园六街2座806房。经核查，肖女士于2018年7月9日使用大陆旧身份证与我中心签订《韶关市区棚户区改造实物安置搬迂协议》，其本人于2019年5月户口迁入香港并领取香港居民身份证，根据《韶关市区棚户区改造相关问题的处理意见(之五)》第三点第二条“户籍已迁移出国(出境)的只能按一次安置方式予以享受棚改政策”。我中心建议取消原合成氨厂棚改户肖征瑶实物安置资格，改按一次性房屋搬迁补偿的安置方式予以享受棚改政策。另查明，2014年11月7日，韶关市人民政府办公室作出《关于成立韶关市区棚户区改造工作指挥部的通知》，指挥部下设办公室（简称市棚改办），办公室设在市住建局。2016年3月9日，韶关市区棚户区改造工作指挥部办公室作出《关于市区棚户区改造有关问题的处理意见》，第四条规定“棚改申请人为非韶关市区*******籍的安置政策问题，户籍已迁移出国（出境）的只能按一次性安置方式予以享受棚改政策”。2018年9月18日，韶关市区棚户区改造工作指挥部办公室作出《关于韶关市区棚户区改造相关问题的处理意见(之五)》，第三条规定“2、户籍已迁移出国(出境)的只能按一次性安置方式予以享受棚改政策”。还查明，2015年9月1日，韶关市人民政府办公室作出韶府办[2015]41号《韶关市区棚户区改造实施方案修订方案的通知》：一、改造范围及安置对象。（一）改造范围。列入韶关市区棚户区改造规划的国有企业、国有土地上的住房，以及城市更新范围内需改造的住房。包括改造范围内未房改房、无证集资房和集中成片棚户区列入土地收储、改造规划范围内的自有产权房屋。（二）安置对象。列入棚户区改造范围的住户。三、安置方式。市区棚户区改造共有四种安置方式，分别为：（一）租赁安置：安置对象租赁政府提供的保障性住房安置。（二）实物安置：安置对象购买或置换改造方自建电梯房安置。（三）货币安置……（四）领取一次性住房补贴安置：安置对象既不选择实物安置，又不选择货币安置的，可选择领取一次性住房补贴安置。本院认为，肖征瑶与韶关市******于2019年10月29日签订《韶关市区棚户区改造实物安置补偿协议》，选择实物安置方式参与韶关市区棚户区改造并一次性缴纳购房款，该协议合法有效。。在上述协议未依法撤销或者解除的情况下，肖征瑶起诉要求韶关市******履行《韶关市区棚户区改造实物安置补偿协议》，应予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条规定，判决如下：韶关市******应当履行《韶关市区棚户区改造实物安置补偿协议》。案件受理费50元，由被告韶关市******负担。如不服本判决，肖征瑶可在判决书送达之日起三十日内，韶关市******可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇二〇年十一月三十日书记员 罗智健