重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0112行初484号 原告罗世模，男，汉族，1949年7月23日出生，住址重庆市沙坪坝区。 被告重庆市沙坪坝区规划和自然资源局，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道**。 法定代表人李青，局长。 委托代理人张犁，该局工作人员。 委托代理人韩欢欢，重庆静昇律师事务所律师。 第三人重庆市沙坪坝区征地事务中心(原沙坪坝区征地办公室)，，住所地重庆市沙坪坝区天梨路** 第三人张敏，女，汉族，1980年3月22日出生，住重庆市沙坪坝区。 原告罗世模诉被告重庆市沙坪坝区规划和自然资源局(以下简称沙坪坝区规资局)责令限期交出土地决定一案，于2020年5月15日向重庆市沙坪坝区人民法院提起行政诉讼。经该院报请，重庆市第一中级人民法院将本案指定本院管辖。本院于2020年7月2日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆市沙坪坝区征地事务中心、张敏与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月31日公开开庭审理了本案。原告罗世模，被告委托代理人张犁、韩欢欢出庭参加诉讼。第三人重庆市沙坪坝区征地事务中心、第三人张敏经传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：被告沙坪坝区规资局于2019年12月12日对罗世模、张敏作出沙规资〔行政决定〕(2019)2号《关于责令罗世模张敏交出土地的决定书》（以下简称《决定书》），责令罗世模、张敏在收到该决定之日起十五日内，拆除其在重庆市沙坪坝区××镇××村××院经济合作社共同拥有的房屋一处，交出所占用的195.26平方米土地。 原告诉称：2011年至2013年，因兰渝铁路等建设项目原告户土地被陆续征完。原告位于重庆市沙坪坝区××镇××村××院组×号的房屋修建于1985年，1995年底进行过维修加固，但从未扩建。房屋所在宅基地超过195.26平方米，房屋建筑面积超过345.77平方米，不违反1987年1月1日实施的《中华人民共和国土地管理法》和2008年1月1日实施的《中华人民共和国城乡规划法》。2008年，原告向××镇人民政府申请房屋重修，但相关部门以“控规”为由，不接受申请且不准许维护重修加固。2009年分割房子时，不知何故被办理的两个房产证面积不实，工作人员未到现场进行勘察核实，两个房产证与事实不符，不符合逻辑。2016年，社长告知房子已被征收，房屋所在土地已被纳入城市规划区用于城市规划建设。原告有两种补偿途径可以选择，必须交出宅基地。2019年7月，区政府又要求撤房交地。原告认为，被告行政行为违反诚实信用原则。2017年原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局曾作出沙国土〔行政决定〕(2017)9号交出土地决定书，经重庆市沙坪坝区人民法院审理，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局撤销了该决定书。现被告又以同一事实，做出完全相同的行政决定，损害了政府信用。被告行政行为违反程序正义原则，原告未看见相关征地文件和公告。被告行政行为违反了合法合理行政原则，败坏了社会风气，违反征收土地公平、合理补偿原则，不能满足罗世模、张敏征地拆迁后住房品质的提高、生活水平改善的需要，违反保障被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障和居住条件有所改善的原则。被告对宅基地不作补偿，安置房性质不定，让原告成为债务人，涉嫌欺诈，损害了宪法保护的公民权利。基于上述原因，原告提起诉讼，请求判决被告作出的沙规资〔行政决定〕（2019）2号《决定书》违法，并予以撤销。 原告向本院提交并举示了以下证据：《决定书》。 证明被告强行拆除是非法的。 被告辩称：被告具有作出责令交出土地决定的主体资格和法定职权，已于2020年8月26日作出了《关于撤销的决定》。原告诉讼请求所涉《决定书》已经被撤销，本案没有继续审理的必要。 被告向本院提交并举示了以下证据： 1.渝府地〔2015〕1943号《沙坪坝区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》；2.沙府告〔2016〕36号《关于征收××镇保农村等3个村9个社集体土地的公告》；3.沙国土资源〔2016〕106号《关于征收××镇保农村等3个村9个社集体土地补偿安置方案的公告》；4.沙府告〔2016〕36号公告和沙国土资源〔2016〕106号公告张贴照片；5.沙国土资源文〔2016〕201号《关于实施征收××镇保农村等3个村9个社集体土地补偿安置方案的请示》；6.沙府〔2016〕78号《关于征收××镇保农村等3个村9个社集体土地补偿安置方案的批复》；7.征地动员大会照片； 证明征地实施机构依法实施征收原告所在村社土地的征收工作。 8.原告户籍资料；9.渝府地〔2010〕993号《关于沙坪坝区兰渝铁路工程建设用地农村居民转为城镇居民的批复》；10.关于补报审批××院社等13个社332名社员农转非的函；11.重庆沙坪坝区××镇××村××院社征地农转非审批表；12.××镇××村××院社征地农转非人员名单；13.渝府地〔2011〕791号《关于新建兰州至重庆铁路引入重庆枢纽工程(沙坪坝段)建设用地的通知》；14.关于办理××社等9个社94名社员征地农转非的函；15.重庆市沙坪坝区××镇××村××院社征地农转非审批表；16.××镇××村××院社征地农转非人员名单；17.原告户房屋情况清理表；18.地上建筑物、构筑物、附作物清理登记表、计算表；19.原告户房屋照片；20.原告户房屋位置图；21.重庆市沙坪坝不动产登记中心档案查询结果；22.征地拆迁谈话记录； 证明征地实施机构对原告征地安置补偿情况进行了调查清理。 23.关于罗世模户拆迁安置方案的说明；24.罗世模户征地拆迁财产核实告知书及送达回证；25.张敏户征地拆迁财产核实告知书及送达回证；26.重庆农村商业银行整存整取定期存单；27.罗世模户征地拆迁财产补偿领款及房屋安置通知书及送达回证；28.张敏户征地拆迁财产补偿领款及房屋安置通知书及送达回证；29.征地拆迁财产补偿领款及房屋安置通知书更正说明及送达回证；30.《限期交地通知书》及送达回证；31.更正说明；32.关于罗世模户、张敏户拆迁安置方案的说明；33.送达回证； 证明征地实施机构对原告安置补偿到位。 34.责令交出土地告知书；35.送达回证及送达照片；36.听证申请；37.听证通知书及送达回证；38.听证会通知书；39.听证会纪要；40.《决定书》；41.送达回证； 证明被告依法作出决定，程序合法。 42.关于撤销责令交出土地决定书的决定及送达回证。 证明被告经自查，因行政程序有瑕疵，撤销本案被诉决定书。 法律、法规依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《重庆市土地管理规定》第四条。 第三人重庆市沙坪坝区征地事务中心未提交书面意见。 第三人张敏未提交书面意见。 经庭审质证，原告对被告举示的证据1-7有异议，原告认为从来没看到或收到过相关征地文件，被告从未通知原告开会，系社长经办，只通知原告领钱；对证据8、19、20、30、36无异议；对证据9无异议，但认为儿子罗某应该是2011年农转非；对证据10-16不清楚；对证据17、18丈量情况不清楚，认为是被告自己填写；对证据21、31不清楚，认为是被告自己填写，并没有实际考察；对证据22有异议，认为没有任何人来与原告谈话；对证据23有异议，认为是被告自己书写，未征求原告的意见；对证据24、25有异议，认为均系被告填写的；对证据26有异议，原告不知晓；对证据27、28、32-35、37-41有异议；对证据29两份更正通知书均有异议，原告不知晓；对证据42无异议，认为虽然被告撤销了，但要求法院审理判决。 经庭审质证，被告对原告举示证据无异议，被告已经撤销了该份决定书。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 被告举示的证据40及原告举示的证据，系本案被诉行政行为，不做证据认定；被告举示的其他证据具有真实性，能够反映本案的基本事实，本院予以确认。 经审理查明：重庆市人民政府于2015年12月24日作出渝府地〔2015〕1943号《关于沙坪坝区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》，同意沙坪坝区人民政府将包括××镇××村××院社等社土地在内的集体农用地33.7495公顷、集体未利用地0.0272公顷转为建设用地并予以征收，并征收集体建设用地6.7376公顷。沙坪坝区人民政府依据该批复于2016年5月25日发布沙府告〔2016〕36号《关于征收××镇保农村等3个村9个社集体土地的公告》，载明征地范围包括××村××院社土地1.6158公顷。2016年6月1日，原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局发布沙国土资源〔2016〕106号《关于征收××镇保农村等3个村9个社集体土地补偿安置方案的公告》。2016年6月30日，沙坪坝区人民政府对上述补偿安置方案作出沙府〔2016〕78号批复，同意实施该补偿安置方案。原告罗世模与第三人张敏于沙坪坝区××镇××村××院社共有农房一处，根据重庆市沙坪坝区不动产登记中心记载，原告罗世模持有部分权证号为034340，建筑面积93.49平方米，其中砖木22.55平方米，混合70.94平方米，用途为住宅，土地使用权面积63.00平方米，共有使用权面积107.00平方米，土地用途为农村宅基地；第三人张敏持有部分权证号为034508，建筑面积64.28平方米，用途为住宅，混合结构，土地使用权面积44.00平方米，共有使用权面积107.00平方米。该农房经丈量，实际占地195.26平方米，建筑面积345.77平方米。原告户户主罗世模、妻子胡某珍、女儿罗某琴、孙女罗某源系经渝府地〔2010〕993号批复批准征地农转非人员，儿媳张敏系渝府地〔2011〕791号批复批准农转非人员。现原告户共有人口七人。2019年5月10日，沙坪坝区征地办公室向罗世模户和张敏户发出《征地拆迁财产补偿领款及房屋安置通知书》，通知原告和第三人领取房屋补偿、构附着物补偿、残值费补偿等相关补偿款，并告知其携带相关证件于2019年5月15日前到征地拆迁办公室完善其他相关征地补偿手续，可按规定购安置房；并向原告罗世模和第三人张敏发出《限期交地通知书》，要求原告、第三人于2019年5月15日前自行拆除房屋，交出土地。2019年7月3日，被告向原告和第三人作出沙规资〔征地告知〕(2019)2号《责令交出土地告知书》，告知原告、第三人拟对其作出的行政处理决定的事实，同时告知其享有陈述、申辩和听证的权利。经原告申请，被告于2019年8月9日组织召开了征地拆迁听证会。2019年12月12日，被告作出沙规资〔行政决定〕（2019）2号《决定书》，认为罗世模、张敏的行为违反了土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征用土地的实施，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，决定：限罗世模、张敏收到本决定书之日起十五日内拆除其在重庆市沙坪坝区××镇××村××院经济合作社共同拥有的房屋一处，交出所占用的195.26平方米土地。该决定书分别于2019年12月13日和2020年3月9日送达罗世模和张敏。原告罗世模不服，于2020年5月15日提起行政诉讼，请求撤销被告作出的沙规资〔行政决定〕（2019）2号《决定书》。 在诉讼过程中，被告于2020年8月26日向罗世模、张敏作出《关于撤销的决定》，决定撤销沙规资〔行政决定〕(2019)2号《决定书》。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，本案被告沙坪坝区规资局是重庆市沙坪坝区土地行政主管部门，依法具有作出被诉交出已征土地的行政处理决定的法定职责。 参照《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定，县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：(一)征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。行政机关作出责令交出土地决定前，亦应当满足“被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行”之条件。根据《关于征收××镇保农村等3个村9个社集体土地补偿安置方案》的规定，涉及的安置补偿包括人员安置、安置补助费、土地补偿、住房安置、过渡费、搬家费、搬迁补助费、按时搬迁奖励费、房屋、青苗及地上建（构）附着物补偿费等。本案被告举示的证据，除为原告提存了房屋补偿、构附着物补偿、残值费补偿款项外，无充分证据证明原告、第三人是否应得上述补偿安置方案中确定的补偿款项以及被告已将应得补偿项项目予以补偿到位。具体如补偿安置方案中明确住房安置采取统建优惠购房和货币安置方式，由拆迁户以户为单位，自愿选择其中的一种，而被告沙坪坝区规资局对罗世模户、张敏户既未按照货币安置方式予以提存，也未提供统建优惠购房的具体房源。因此，被告在未对罗世模户、张敏户进行住房安置补偿的条件下，作出的沙规资〔行政决定〕（2019）2号《决定书》主要证据不足，应予撤销。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(二)项规定，被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，不需要判决撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法。因被告已在诉讼中自行撤销了被诉《决定书》，但原告仍然坚持诉讼，根据上述法律规定，本院依法确认被告沙坪坝区规资局作出的沙规资〔行政决定〕（2019）2号《决定书》违法。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(二)项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 确认被告重庆市沙坪坝区规划和自然资源局作出沙规资〔行政决定〕(2019)2号《关于责令罗世模张敏交出土地的决定书》违法。 案件受理费50元，由被告重庆市沙坪坝区规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  董莉萍 人民陪审员  陈碧英 人民陪审员  郑洪春 二〇二〇年十二月十六日 法官 助理  戴 兵 书 记 员  宋 璐