杭州市上城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0102行初116号 原告浙江梓正医药科技有限公司，住所地杭州市上城区清泰街346号709室。 委托代理人胡军强，江苏开炫律师事务所律师。 被告杭州市上城区市场监督管理局，住所地杭州市上城区望潮路77号东楼11、12楼。 法定代表人毛学庆，局长。 原告浙江梓正医药科技有限公司不服被告杭州市上城区市场监督管理局（以下简称上城区市场监管局）于2020年10月19日作出的（上）登记内补正字[2020]第0003号《补正通知书》，于2020年10月29日向本院提起行政诉讼，经诉前调解，本院于同年11月24日立案受理，依法组成合议庭，同年11月27日向被告上城区市场监管局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。本案现已审理终结。 被告上城区市场监管局于2020年10月19日作出（上）登记内补正字[2020]第0003号《补正通知书》，内容如下：根据《公司登记管理条例》第六十二条：“营业执照正本、副本样式，电子营业执照标准以及公司登记的有关重要文书格式或者表式，由国家工商行政管理总局统一制定”的规定，《公司登记（备案）申请书》系由国家市场监管总局（国家工商总局）统一制定的具有法定效力的文书格式。你公司提交的《公司登记（备案）申请书》未按该文书格式要求在“公司盖章”处加盖公司公章，不符合公司登记申请的规定形式。且根据“市场监管总局关于印发《企业登记申请文书规范》《企业登记提交材料规范》的通知（国市监注（2019）2号）”，《企业登记提交材料规范》第一部分——内资企业登记提交材料规范中第一类第（二）条第[3]项公司变更登记提交材料规范中规定：已领取纸质版营业执照的缴回营业执照正、副本。你公司未提交营业执照正副本，不符合提交规范。根据《公司登记管理条例》第五十一条第（四）项的规定，现将申请材料予以退回，并通知你公司对上述申请材料予以补正。 原告浙江梓正医药科技有限公司诉称，原告于2020年10月12日召开临时股东会，决议免去丁某的执行董事职务，继而免去其根据公司章程担任的经理、法定代表人职务；选举陈亚元为执行董事，继而陈亚元根据公司章程担任经理、法定代表人职务。原告于2020年10月19日向被告申请办理法定代表人变更登记，并根据《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或拟任法定代表人签署的变更登记申请书”，原告依法提供如下文件：1、20201012原告临时股东会决议：该文件包含了（一）对企业原法定代表人丁某的免职决定；（二）对企业新任法定代表人陈亚元的任职决定；2、由拟任法定代表人陈亚元签署的变更登记申请书。被告对原告提供的上述文件未提出异议，但向原告发出《补正通知书》，要求原告根据国家市场监督总局统一制定的《公司登记（备案）申请书》的文书格式、《企业登记材料规范》，加盖公章并提供营业执照正副本。原告认为办理法定代表人变更的法律依据是《企业法人法定代表人登记管理规定》。而《公司登记（备案）申请书》的文书格式、《企业登记材料规范》均非法规性文件，属于市场监督管理局的内部规范文件，其法律效力远低于《企业法人法定代表人登记管理规定》，且与其相抵触。《公司登记（备案）申请书》的文书格式、《企业登记材料规范》超出上位法《企业法人法定代表人登记管理规定》规定的强制措施的适用范围、种类和方式，增设了法定代表人登记的条件，不当增加了原告的义务，被告据此不履行法定登记职责，损害了原告的利益。故原告提起诉讼，请求判如所请。诉讼请求：一、判令撤销被告出具的（上）登记内补正字[2020]第0003号《补正通知书》；二、判令被告立即履行为原告办理将法定代表人由丁某变更为陈亚元的法定登记职责；三、本案诉讼费由被告承担。 被告上城区市场监管局辩称，一、被告具有公司登记管理的法定职权。《公司登记管理条例》第二条第一款规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。”第八条规定：“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区）工商行政管理局负责登记。”据此，被告具有实施公司登记的法定职权。二、被告作出被诉补正通知，事实清楚、证据充分，适用法律正确，符合法定程序。2020年10月19日，原告向被告提交法定代表人变更登记申请，提交了一系列材料。经初步审查，原告提交的《公司登记（备案）申请书》未按文书格式要求在“公司盖章”处加盖公司公章。同时，原告未提交公司当前营业执照正、副本。《公司登记管理条例》第六十二条规定：“营业执照正本、副本样式，电子营业执照标准以及公司登记的有关重要文书格式或者表式，由国家工商行政管理总局统一制定。”市场监管总局制发的《企业登记文书规范》当中包含本案所涉《公司登记（备案）申请书》格式文本，文本当中印有“公司盖章”处。《公司登记管理条例》第二十七条第一款第（二）项规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：……（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”市场监管总局制发的《企业登记提交材料规范》第一部分第（二）项规定：“……[3]公司变更登记提交材料规范……6、已领取纸质版营业执照的缴回营业执照正、副本。”综上，申请人申请公司变更登记的材料不齐全、不符合法定形式。根据《公司登记管理条例》第五十一条第一款第（四）项的规定：“申请文件、材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请文件、材料退回申请人；属于5日内告知的，应当收取申请文件、材料并出具收到申请文件、材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请文件、材料之日起即为受理。”被告当场退还申请材料，出具《补正通知书》，要求原告对申请材料予以补正。三、本案系源自公司内部纠纷，应通过恰当渠道解决。据本案原告提交的变更登记申请材料情况，结合其申请时附带提交的情况说明等材料，可知：本案系公司内部争夺“控制权”而引发，本案原告无法提供符合法律要求的材料办理相关事务，系由于其股东之间、股东与法定代表人等主体之间存在纠纷所致。关于产生法定代表人变更的股东会决议是否合法有效的争议，可以通过民事诉讼途径解决。若该变更决议获得司法裁判支持，可落实相关主体配合办理工商变更登记（包括提供公章、营业执照等）的义务。但是，就公司登记行政管理而言，对于当前不具备基本要件的登记申请，公司登记机关无权受理。此外，经查看原告的起诉状副本，原告的起诉材料同样缺乏盖章的基本要件。综上，请求裁定驳回原告的起诉。 经审理查明，2020年10月19日，浙江梓正医药科技有限公司向上城区市场监管局提交了《公司登记（备案）申请书》及相关材料。上城区市场监管局经现场初步审查，当场作出（上）登记内补正字[2020]第0003号《补正通知书》，认为该公司提交的《公司登记（备案）申请书》未按文书格式要求在“公司盖章”处加盖公司公章，不符合公司登记申请的规定形式，同时未提交营业执照正副本，不符合提交规范，故将申请材料予以退回，通知该公司对上述材料予以补正。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”。本案中，被告上城区市场监管局认为原告浙江梓正医药科技有限公司提交的申请材料不符合规定形式和提交规范，通知原告补正。该补正通知对原告的权利义务并未产生影响，故对原告的起诉应予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告浙江梓正医药科技有限公司的起诉。 案件受理费50元，不予收取。 原告浙江梓正医药科技有限公司于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审判长  李小丹 审判员  朱燕青 审判员  宓旭庆 二〇二〇年十二月二十九日 书记员  童燕丽