浙江省宁波市江北区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0205行初26号 原告宁波市海曙古林钻石宾馆，住所地浙江省宁波市海曙区古林镇薛家村。 法定代表人赵永恒，投资人。 委托代理人韩建业，北京市摩文律师事务所律师。 被告宁波市海曙区人民政府房屋征收办公室，住所地浙江省宁波市海曙区中山西路布政巷****。 法定代表人郭文光，主任。 出庭应诉负责人王旭，副主任。 委托代理人赖卫星，北京大成（宁波）律师事务所律师。 委托代理人谢家东。 第三人宁波鸿钢铁路信号设备厂，，住所地浙江省宁波市古林镇薛家村 法定代表人周良钢，厂长。 委托代理人吴锡良，宁波市海曙区良正法律服务所法律工作者。 原告宁波市海曙古林钻石宾馆（以下简称钻石宾馆）不服被告宁波市海曙区人民政府房屋征收办公室（以下简称海曙征收办）与第三人宁波鸿钢铁路信号设备厂（以下简称鸿钢厂）签订的海政发（2019）19-002号《非住宅房屋征收货币补偿协议》（以下简称《补偿协议》），于2020年4月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日诉前调立案并向被告及第三人邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因诉前调未果，本院于2020年5月8日正式立案受理，并依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭审理了本案。原告钻石宾馆的法定代表人赵永恒及其委托代理人韩建业、被告海曙征收办的出庭应诉负责人王旭及委托代理人赖卫星和谢家东、第三人鸿钢厂的委托代理人吴锡良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年10月18日，被告海曙征收办与第三人鸿钢厂签订《补偿协议》，对第三人位于海曙区古林镇薛家村的房屋进行征收补偿，确认补偿土地面积270平方米，合计征收补偿资金2362782元。 原告钻石宾馆诉称，原告承租第三人鸿钢厂位于古林镇薛家村的房屋用于宾馆经营，租赁包含办公面积890平方米、仓库160平方米、店面二楼160平方米。双方于2014年6月12日签署《房屋租赁合同》，约定租赁期限为五年，合同期满双方可以续签合同，租金为第一年39万，自第二年起逐年递增4%。合同签订后，原告投入大量资金对承租房屋进行装修、添附相关设施设备，并办理营业手续，以钻石宾馆名义持续经营。2019年4月30日，海曙区人民政府发布征收决定公告，以建设基础设施为由，决定对东至宁波宏远大酒店，南至联丰中路，西至荣安诚品园，北至企业剩余用地，具体门牌号为联丰中路230号部分范围内的房屋及附属物实施征收。原告钻石宾馆位于上述项目房屋征收范围内。在具体实施过程中，原告与被告海曙征收办未能就补偿安置事宜达成一致，未签署相关补偿安置协议。2019年11月27日，原告通过EMS申请政府信息公开，了解到被告于2019年10月18日与第三人签订被诉《补偿协议》，约定由被告将涉案房屋价值、装饰装修、重大设施搬迁损失、停产停业损失等补偿支付给第三人鸿钢厂。原告认为，涉案房屋被征收时，原告处于经营状态，相关装饰装修、重大设施设备均由原告添附，原告作为合法承租人和实际占有人，对上述装饰装修、附属设施等享有所有权，相应补偿应归属于原告。被告未将原告列为补偿协议相对人，属于遗漏征收补偿对象，系程序违法，依法应予撤销。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条之规定，诉至法院，请求判令撤销被告海曙征收办与第三人鸿钢厂签订的海政发（2019）19-002号《补偿协议》。 为证明诉称主张，原告在法律规定的期限内向本院提供了以下证据：1.《补偿协议》一份，用以证明被告与第三人签订补偿安置协议的事实；2.《房屋租赁合同》一份，用以证明原告承租涉案房屋用于经营的事实；3.《宁波市海曙区人民政府关于薛家路（环城南路-中山西路）道路工程（古林段）项目房屋征收决定的公告》、《薛家路（环城南路-中山西路）道路工程（古林段）项目房屋征收补偿方案》各一份，用以证明涉案房屋被征收的事实。 被告海曙征收办辩称，涉案房屋性质为非住宅房屋，原告既非涉案房屋所有权人，又非《浙江省国有土地上房屋征收与补偿条例》及《宁波市国有土地上房屋征收与补偿办法》第三十二条至第三十八条规定的被征收房屋承租人，与被诉行政行为没有利害关系，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项之规定，应当裁定驳回原告的起诉。原告诉请中有关房屋搬迁费用、附属设施、停工停业损失等应根据与第三人鸿钢厂签订的《房屋租赁合同》进行处理。 被告海曙征收办在法律规定的期限内向本院提交了《补偿协议》一份。 第三人鸿钢厂述称，涉案房屋系第三人所有，2019年7月9日租赁期限届满后，第三人未与原告续签合同，且已告知原告不会签订长期合同。2019年10月22日，通知原告搬迁腾空，并将通知贴在房屋前。第三人与被告签订的补偿协议具有法律效力，请求驳回原告的起诉。 第三人鸿钢厂在法律规定的期限内向本院提供了以下证据：1.宁波市海曙区人民政府房屋征收决定公告及附件，用以证明第三人收到征收决定公告的事实；2.通告、关于自行协商选定房屋征收评估机构同意书、公告各一份，用以证明第三人参与选定评估机构的事实；3.公告、告知书各一份，用以证明评估机构入户评估、收到签约、搬迁期限以及重新确定签约搬迁期限等相关通知的事实；4.房屋征收调查结果公示、土地证、勘测图、房屋建筑面积实地调查表、房屋建筑面积计算表各一份，用以证明被征收房屋的基本情况；5.分户评估报告、重大设施设备评估报告各一份，用以证明第三人收到评估报告的事实；6.《补偿协议》、核算单各一份，用以证明第三人已经签订补偿协议且已领取补偿款的事实；7.通知、腾空搬迁通知各一份，用以证明第三人通知原告不会续租，且要求原告限期腾空搬迁的事实。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 对被告提供的证据，原告对真实性、关联性无异议，对合法性有异议，认为被告未将原告列为征收补偿对象。本院对证据的真实性予以确认。 对原告提供的证据，被告及第三人对证据的三性无异议，但认为证据1不能证实原告的证明目的。本院对证据的真实性予以确认。 对第三人提供的证据，原告对证据1的三性无异议，认为恰好证明了涉案房屋被纳入征收范围，原告作为合法承租人和实际经营者应当获得相应的补偿；对证据2、3的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，表示证据不能证明原告对选定评估机构知情；对证据4的真实性、合法性无异议，但认为证据与原告诉请不具关联性；对证据5的关联性无异议，对真实性、合法性有异议，表示从未收到过相关评估报告；对证据6的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，表示被告遗漏补偿对象，协议不具合法性；对证据7，原告对真实性无异议，但表示合同到期后原告续交了租赁费，后因政府施工无法继续经营，经与第三人协商租赁费从赔偿款项中扣除。被告对证据无异议。本院对证据的真实性予以确认。 经审理查明，2019年4月30日，宁波市海曙区人民政府发布《宁波市海曙区人民政府关于薛家路（环城南路-中山西路）道路工程（古林段）项目房屋征收决定的公告》，决定对东至宁波宏远大酒店，南至联丰中路，西至荣安诚品园，北至企业剩余用地，具体门牌号为联丰中路230号部分范围内的房屋实施征收。原告承租的房屋位于上述项目房屋征收范围内。2019年7月10日，宁波市鄞州中升房地产估价有限责任公司出具甬中估征字（2019）第033-2号《房地产估价报告》，对第三人鸿钢厂被征收房屋价格进行评估。2019年10月18日，被告海曙征收办与第三人鸿钢厂签订涉案《补偿协议》，对第三人鸿钢厂位于海曙区古林镇薛家村的房屋进行征收补偿，确认补偿土地面积270平方米，合计征收补偿资金2362782元。 另查明，2014年6月12日，原告钻石宾馆与第三人鸿钢厂签订《房屋租赁合同》，约定由第三人鸿钢厂将位于××镇××村××平方米办公房、160平方米仓库以及210平方米店面二楼租赁给原告使用，租赁年限为2014年7月10日起至2019年7月9日止，租赁合同到期后，原告与第三人鸿钢厂未书面续签合同。上述租赁合同涉及的部分房屋在涉案薛家路道路工程项目征收范围内。 本院认为，根据《宁波市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，被告海曙征收办负责组织实施本行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作，其作为涉案薛家路（环城南路-中山西路）道路工程（古林段）项目的房屋征收部门，具有与被征收人签订补偿协议的行政职权和主体资格。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条及第十七条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。对被征收人给予的补偿包括被征收房屋价值，因征收房屋造成的搬迁、临时安置、停产停业损失的补偿。被征收房屋用于经营的，承租人主张停产停业损失等补偿的，承租人与房屋征收补偿之间具有利害关系。本案中，原告钻石宾馆承租的用于经营的部分房屋位于薛家路（环城南路-中山西路）道路工程（古林段）项目房屋征收范围内，但双方的租赁合同已于2019年7月到期，之后双方未书面续签合同。本案诉讼过程中，双方对是否存在续租的情况说法不一，根据现有证据，无法证明原告钻石宾馆在被诉征收协议签订时仍承租涉案房屋用于经营，故本院难以认定原告的起诉主体资格。原告主张合同到期后存在事实租赁关系，应通过民事诉讼予以确认。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告宁波市海曙古林钻石宾馆的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  陈剑锋 人民陪审员  舒吴军 人民陪审员  陈 磊 二〇二〇年十二月二十一日 代书 记员  陈 羚 附与本案审理有关的法律、法规、规章等： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。…… 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人和其他组织：…… 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 …… 市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。