河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终3205号上诉人（一审原告）庄敖金，男，汉族，1955年8月8日出生，住郑州市。上诉人（一审原告）李普河，男，汉族，1957年9月15日出生，住郑州市。上诉人（一审原告）张国勇，男，汉族，1957年6月2日出生，住郑州市。上诉人（一审原告）高石头，男，汉族，1960年1月4日出生，住郑州市。上诉人（一审原告）胥伯臣，男，汉族，1956年11月27日出生，住郑州市。上诉人（一审原告）苏新安，男，汉族，1959年9月9日出生，住郑州市。六上诉人共同委托代理人马晓凤、王驰，河南亚太人律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府，住所地：郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人刘建新，二七区房屋征收与补偿办公室工作人员。委托代理人史婧，河南泰卓律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市人民政府，，住所地郑州市中原中路**法定代表人王新伟，市长。委托代理人樊晓茜，郑州市行政复议中心工作人员。上诉人庄敖金、李普河、张国勇、高石头、胥伯臣、苏新安（以下简称庄敖金等六人）不服郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）作出的二七政房征决[2020]第02号《国有土地上房屋征收决定》及郑州市人民政府作出的郑政（行复决）[2020]313-318号《行政复议决定书》一案，不服郑州市中级人民法院(2020)豫01行初914号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。郑州市中级人民法院一审查明：庄敖金等六人是新圃东街117号3号楼、4号楼的居民。其房屋均位于二七区新圃东街117号，在征收决定的征收范围内。2011年6月7日，郑州市人民政府下发《关于下达2011年度第一批棚户区改造计划的通知》（郑政文[2011]133号文件)，将中铁十五局集团第四工程有限公司棚户区改造项目列入郑州市2011年棚户区改造项目（一期）计划。二七区政府于2018年2月9日依法成立中铁十五局集团第四工程有限公司棚户区改造项目指挥部，推进中铁十五局集团第四工程有限公司棚户区改造项目建设。2019年7月31日，二七区人民代表大会常务委员会第十九次会议审议并批准了《郑州市二七区人民政府关于提请将保障性安居工程、旧城区改建项目列入2019年国民经济和社会发展年度计划的议案》，项目名称：中铁十五局集团第四工程有限公司棚户区改造项目。郑州市二七区发展改革和统计局于2019年8月2日向郑州市二七区城乡更新建设开发有限公司复函：该项目符合产业政策。郑州市自然资源和规划局于2019年8月7日向郑州市二七区人民政府复函：郑州市二七区中铁十五局集团第四工程有限公司棚户区改造项目用地符合郑州市中心城区土地利用总体规划及2010年12月28日经市政府批复的《郑州市第04-216-K01街坊控制性详细规划》。2019年8月18日，郑州市二七区中铁十五局集团四公司下发《摸底调查情况公告》，将被征收区域内的被征收人房屋情况及被征收入对此次征收的意见予以收集并公告。2020年1月9日，二七区财政局依法出具资金证明，证明其足额提供该项目的征收补偿资金。2020年1月20日，二七区政府依法下发《关于郑州市二七区中铁十五局集团第四工程有限公司棚户区改造项目一期房屋征收补偿方案征求意见的通知》，并在征收范围内予以公示。经收集被征收人意见，2020年4月27日，二七区政府依法作出该项目征收补偿方案征求意见及方案修改情况说明，对反馈意见逐一回复，并予以张贴。2020年4月22日，二七区房屋征收与补偿办公室依法下发《通知》，向被征收入公告召开项目房屋征收社会稳定风险评估座谈会的时间、地点、地点24日，二七区政府依法组织召开房屋征收社会稳定风险评估座谈会，并出具了《社会稳定风险评估报告》。2020年5月15日，二七区政府依法作出二七政房征决[2020]第02号《国有土地上房屋征收决定》（附件：《郑州市二七区中铁十五局集团第四工程有限公司棚户区改造项目一期房屋征收补偿方案》）并予以公告，决定对包括庄敖金等六人房屋在内的新圃东街117号以及碧云路以东、航海路以北区域国有土地上房屋进行征收。在行政复议案件审理过程中，郑州市人民政府依职权调取了被征收人《居民住宅房征收摸底调查登记表》（共220份：其中包含16份对企业的调查表）、《征收住宅房屋产权调换补偿协议》（38户）、《郑州市二七区人民政府关于提请将保障性安居工程、旧城区改建项目列入2019年国民经济和社会发展年度计划的议案》(二七政文(2019)65号）、《区委办公室区政府办公室关于成立郑州市二七区中铁十五局集团四公司郑州基地棚改项目指挥部的通知》(二七办文(2018)2号）。一审法院对上述依职权调取的文件予以认定。郑州市人民政府于2020年7月29日作出郑政（行复决）[2020]313-318号《行政复议决定书》，认为：被申请人作出的房屋征收决定程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定：维持被申请人作出的二七政房征决(2020)第02号《国有土地上房屋征收决定》。庄敖金等六人对该《国有土地上房屋征收决定》、《行政复议决定书》不服，提起行政诉讼，请求撤销该房屋征收决定及行政复议决定。郑州市中级人民法院一审认为：依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第八条：为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条：依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条：房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条：市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。本案中，根据已查明并认定的事实，二七区政府于2020年5月15日作出的二七政房征决〔2020〕第02号《国有土地上房屋征收决定》，适用法律、法规正确，程序合法，内容适当，应予支持；郑州市人民政府于2020年7月29日作出的郑政（行复决）[2020]313-318号《行政复议决定书》，决定维持被申请人作出的二七政房征决(2020)第02号《国有土地上房屋征收决定》，认定事实清楚，适用法律正确，复议决定结果正确，应予支持。庄敖金等六人的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，不予采信。具体理由如下：一、本案中，案涉房屋征收决定由县级人民政府作出，二七区政府对涉案房屋进行征收，其具有法定职权，该行政主体适格，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、及第八条的相关规定。二、二七区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项，同时依据2011年6月7日郑州市人民政府下发的《关于下达2011年度第一批棚户区改造计划的通知》，将中铁十五局集团第四工程有限公司棚户区改造项目被列入郑州市2011年棚户区改造项目（一期）计划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定。三、本案中，二七区政府在作出房屋征收决定前，郑州市二七区发展改革和统计局于2019年8月2日复函：该项目符合产业政策。郑州市自然资源和规划局于2019年8月7日复函：郑州市二七区中铁十五局集团第四工程有限公司棚户区改造项目用地符合郑州市中心城区土地利用总体规划及2010年12月28日经市政府批复的《郑州市第04-216-K01街坊控制性详细规划》。2020年1月9日，二七区财政局依法出具资金证明，证明其足额提供该项目的征收补偿资金。符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十二条的规定。四、二七区政府于2019年8月对200余名被征收入房屋进行摸底调查登记，并填写征收意见，根据郑州市人民政府调取的摸底调查登记表，同意征收居民163户，不同意13户，未签字44户。2019年10月31日，郑州市二七区中铁十五局集团公司郑州基地棚改项目指挥部对摸底调查情况予以公告，公告显示“同意改造户数为189户（明细详见附件），同意率达92.6%，不同意户数0户，未签字户数15户”，虽该公告与初始入户调查中数据有出入，但在庄敖金等六人提起行政复议后，原摸底调查时在是否同意征收一栏未签字的44户被征收人有33户已经签订补偿协议，且郑州市人民政府2011年6月7日下发的《关于下达2011年度第一批棚户区改造计划的通知》已将涉案项目列入棚户区改造项目。二七区政府的征收决定作出程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条、第十条、第十一条的相关规定。五、二七区政府在拟定房屋征收补偿方案后，予以公布，公开征求了公众意见，根据征求意见情况对征收补偿安置方案进行了修改并予以公告；组织召开了社会稳定风险评估座谈会，出具了社会稳定风险评估报告。符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条、第十二条的相关规定。六、二七区政府于2020年5月15日依法作出二七政房征决[2020]第02号《国有土地上房屋征收决定》（附件：《郑州市二七区中铁十五局集团第四工程有限公司棚户区改造项目一期房屋征收补偿方案》）并予以公告，决定对包括庄敖金等六人房屋在内的新圃东街117号以及碧云路以东、航海路以北区域国有土地上房屋进行征收。符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的相关规定。七、郑州市人民政府于2020年7月29日作出的郑政（行复决）[2020]313-318号《行政复议决定书》，认为被申请人作出的房屋征收决定程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人作出的二七政房征决(2020)第02号《国有土地上房屋征收决定》。经审查，郑州市人民政府作出的该《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，决定结果并无不当，应予支持。综上所述，二七区政府作出的房屋征收决定适用法律、法规正确，符合法定程序，郑州市人民政府作出的行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，决定结果正确，应予支持。庄敖金等六人诉讼请求因缺乏事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决：驳回庄敖金、李普河、张国勇、高石头、胥伯臣、苏新安的诉讼请求。庄敖金等六人不服一审判决，向本院上诉称，1.原审认定事实错误,案涉中铁十五局集团第四工程有限公司不属于棚户区,被上诉人将其列入棚户区进行改造没有依据。案涉拆迁范围不符合河南省及郑州市的棚户区认定标准,不应当认定为“危房集中、基础设施落后”区域;郑州市人民政府作为本案被告一方,不能以其作出的《关于2011年度第一批棚户区改造计划的通知》来证明其行为的合法性,本案应当对该文件内容的合法性作实质审查。2.二七区政府对居民同意征收率的数据进行篡改,一审法院未对上诉人在原审过程中主张的事实进行审查,应予纠正。案涉拆迁小区30户业主明确反对棚户区改造并录制了视频资料并由上诉人呈堂,被上诉人调查表中该30人的调查结果应予排除。综合分析被上诉人提供的调查表可知,明确表示同意棚户区改造的比例远远不足90%。综上，原审判决有误，请求撤销一审判决，支持其一审诉讼请求。被上诉人二七区政府答辩称，1.其作出的被诉房屋征收决定系严格依照法律规定的程序进行，作出决定的证据充分，程序合法，内容适当，依法应予维持。2.其对涉案房屋进行征收具有法定职权，行政主体适格。《郑州市人民政府关于下达2011年度第一批棚户区改造计划的通知》（郑政文[2011]133号）载明“中铁十五局集团第四工程有限公司棚户区改造项目”于2011年已被列入郑州市2011年棚户区改造项目（一期）计划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定。上诉人一审起诉时未提出审查133号文，现在二审中提出，超出诉讼请求。3.上诉人主张的同意率未达90%所引文件为《郑州市人民政府关于进一步完善大棚户区改造工作的意见》发布于2018年，适用范围针对的是其发布日期以后的拟新立项项目，而本项目已于2011年立项，不在该文件适用范围内。摸底调查表第二次公示的统计数据与调查表显示内容一致，上诉人主张存在统计错误系对该证据的形成过程认识不客观造成。4.其作出的征收决定符合绝大多数被征收人的共同利益，符合行政比例原则，依法应予维持。综上，一审判决正确，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，请求驳回上诉，维持原判。被上诉人郑州市人民政府答辩称，其所作313-318号复议决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。1.二七区政府对涉案房屋进行征收，具有法定职权，行政主体适格。在庄敖金等六人提起行政复议后，原摸底调查时在是否同意征收一栏未签字的44户被征收入有33户已经签订补偿协议，且郑州市人民政府2011年下发的《关于下达2011年度第一批棚户区改造计划的通知》已将涉案项目列入棚户区改造项目，故二七区政府的征收决定作出程序不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。2.二七区政府在拟定房屋征收补偿方案后，予以公布，公开征求了公众意见，根据征求意见情况对征收补偿安置方案进行了修改并予以公告；组织召开了社会稳定风险评估座谈会，出具了社会稳定风险评估报告。二七区政府的上述程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《河南省实施（国有土地上房屋征收与补偿条例）若干规定》（豫政[2012]39号）的规定。综上，二七区政府作出的房屋征收决定程序合法、内容适当。其作出的行政复议决定正确，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，1.二七区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项，同时依据2011年6月7日郑州市人民政府下发的《关于下达2011年度第一批棚户区改造计划的通知》，将中铁十五局集团第四工程有限公司棚户区改造项目列入郑州市2011年棚户区改造项目（一期）计划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项的规定。2.二七区政府在作出房屋征收决定前，有郑州市二七区发展改革和统计局“该项目符合产业政策”的复函；有郑州市自然资源和规划局“该项目用地符合郑州市中心城区土地利用总体规划及《郑州市第04-216-K01街坊控制性详细规划》”的回函；有二七区财政局依法出具的证明其足额提供该项目的征收补偿资金的资金证明。二七区政府在拟定房屋征收补偿方案后，予以公布，公开征求了公众意见，根据征求意见情况对征收补偿安置方案进行了修改并予以公告；组织召开了社会稳定风险评估座谈会，出具了社会稳定风险评估报告。二七区组织实施房屋征收的上述程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。3.2019年8月二七区政府对200余名被征收人房屋进行摸底调查登记，并填写征收意见，根据郑州市人民政府调取的摸底调查登记表，指挥部于2019年10月31日对摸底调查情况予以公告，虽然该公告与初始入户调查数据有出入，但在庄敖金等六人提起行政复议后，原摸底调查时在是否同意征收一栏未签字的44户被征收人有33户已经签订补偿协议，能够证明大多数被征收人同意征收补偿决定。以上，二七区政府作出征收决定的程序并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。综上，二七区政府作出的房屋征收决定适用法律、法规正确，符合法定程序，应予维持。郑州市人民政府作出的行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。原审判决驳回庄敖金等六人的诉讼请求正确，庄敖金等六人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人庄敖金、李普河、张国勇、高石头、胥伯臣、苏新安负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  肖海生审判员  苗春燕二〇二〇年十二月二十八日法官助理王红媛书记员董凯莉