四川省西充县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1325行初64号 原告：毛金金，女，汉族，生于1995年8月2日，住四川省南部县。 法定代理人：毛路尔，男，汉族，生于1973年2月3日，住四川省南部县，系原告之父。 委托诉讼代理人：马荣刚，南部县楠木法律服务所法律工作者。 被告：南部县民政局，住所地：四川省南部县致远路**。 法定代表人：喻凤鸣，局长。 委托诉讼代理人：范太平。 委托诉讼代理人：惠涓，南部县陵江法律服务所法律工作者。 第三人：敬有钱，男，汉族，生于1994年11月5日，住四川省南部县。 委托诉讼代理人：代鹏，四川法奥律师事务所律师。 原告毛金金诉被告南部县民政局、第三人敬有钱民政行政登记一案，于2020年10月27日向本院提起行政诉讼，本院依照最高人民法院《关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》（法〔2013〕3号）、《关于同意调整南充市行政案件集中管辖法院的批复》（法〔2017〕282号）和四川省南充市中级人民法院《关于印发〈关于行政案件集中管辖试点工作的实施方案〉的通知》，于同日立案后，依法向被告南部县民政局及第三人敬有钱邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭进行审理。原告毛金金及其法定代理人毛路尔、委托诉讼代理人马荣刚；被告南部县民政局委托诉讼代理人范太平、惠涓，第三人敬有钱及其委托诉讼代理人代鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告毛金金向本院提出如下诉讼请求：一、判令依法撤销被告于2020年9月8日所作的离婚登记（离证字号：L511321-2020-00XXXX号）；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与第三人经人介绍相识，于2019年2月15日在南部县民政局婚姻登记中心办理结婚登记。在婚姻存续期间第三人明知原告有病，不为其治疗，长达半年停止为其用药，导致原告病情复发。2020年9月8日，第三人将原告独自一人带到南部县民政局婚姻登记中心办理离婚事宜，当时原告正处于发病期，系无民事行为能力人，且在妊娠期内，第三人采取胁迫手段办理离婚，加之被告工作人员审查不严、工作马虎，办理了离婚登记。依照《婚姻登记条例》以及民法总则的规定，该离婚登记行为应予撤销，现原告依法提起诉讼，望判如所请。 被告南部县民政局辩称，一、2020年9月8日，原告与第三人到被告处办理离婚登记，二人提供的离婚协议书载明：原告及第三人因感情不和无法共同生活在一起，原告及第三人均具有完全民事行为能力，无影响行为能力判断的精神疾病和智力障碍，经男女双方协商一致已达成共识自愿离婚等内容。二、离婚登记申明书中原告与第三人再次说明自己为完全民事行为能力人，如有虚假愿意承担法律责任。三、被告单位工作人员亦对原告与第三人进行了询问和风险告知，双方确认离婚是真实意思表示，被告已尽到了审核义务，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人敬有钱述称，一、原告诉称的事实有误，第三人在结婚前后均不知晓原告患有精神分裂症，也不存在明知原告有病停药半年导致其病复发的情况，双方离婚是因感情破裂自愿离婚，第三人未采取任何胁迫手段，且原告行为能力正常，没有任何发病征兆，被告的离婚登记符合法律规定。二、本案涉及原告民事行为能力的认定，应依法中止审理，原告出具的司法鉴定意见书仅能在医学层面上证明其患有××，至于在法律层面上，应由法院通过法定程序审查，故本案应通过民事宣告程序后，再行审理。三、根据母婴保健法第8条、婚姻法第10条、第12条的规定，原告隐瞒其婚前患有精神分裂症，且至今未治愈，是否撤销离婚登记并不影响原告与第三人结婚登记自始无效的事实。 本案原、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。原、被告提交的证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。第三人未向本院提交证据。 本院经审理认定事实如下：原告毛金金与第三人敬有钱于2019年2月15日在南部县民政局婚姻登记处办理了结婚登记。 2020年9月8日，原告与第三人到被告处办理离婚登记，被告受理二人的离婚登记申请后，原告及第三人签具了《离婚协议书》、《申请离婚登记声明书》以及《婚姻登记个人信用风险告知书》。随后，被告的工作人员对原告和第三人的离婚意思表示、民事行为能力、身体状况等事项进行了询问，并制作了同一张《离婚登记询问笔录》。同日，被告经审查认为原告和第三人的申请符合离婚条件，为二人办理了离婚登记（离婚证字号：L511321-2020-00XXXX）。 2020年9月22日，成都锦江益民医院出具了一份《超声检查报告单》，该报告单显示原告毛金金现已怀有身孕。 2020年9月23日，原告之父毛路尔委托四川惠诚××医学司法鉴定所对原告的精神状态、2020年9月8日签署离婚协议时以及现在的民事行为能力进行鉴定。四川惠诚××医学司法鉴定所依据成都市公安局武侯区分局华西坝派出所接处警登记表、四川大学华西医院出院病情证明书、门诊病历、住院病历首页、邻居证明材料及被鉴定者母亲对毛金金的情况说明、2020年9月23日南充市第二人民医院辅助检查报告单等鉴定材料，于2020年10月13日作出川惠诚司鉴［2020］ＪＳ第1291号《司法鉴定意见书》，该鉴定意见书载明：“分析说明：（一）精神状态分析：被鉴定者精神异常病程5年，个人生活自理，服药期间人际交往尚可，不能工作，停药后精神异常明显，不能维系正常家庭关系，社会功能明显受损，多次就医均诊断为精神分裂症，其表现符合《中国精神障碍分类与诊断标准》（ＣＣＭＤ-3）中‘精神分裂症’的诊断标准。（二）民事行为能力的评定：被鉴定者毛金金，患精神分裂症，2020年9月8日协议离婚时处于精神分裂症的发病期，由于现实性检验能力丧失，受××性症状支配作出了离婚决定。同时由于严重的精神障碍，致使其不能正确辨认和控制自己的行为，也不能主张自己的权利和义务，不能保护自己的合法权益，根据《精神障碍者民事行为能力评定指南》ＳＦ／ＺＪＤ04004-2018，评定被鉴定者在2020年9月8日进行协议离婚这一民事活动时无民事行为能力。其鉴定意见为1.被鉴定者毛金金诊断为精神分裂症。2.被鉴定者毛金金在2020年9月8日签署离婚协议时处于精神分裂症发病期，对协议离婚一事无民事行为能力。3.被鉴定者毛金金目前仍处于精神分裂症发病期，目前无民事行为能力”。该鉴定意见书附有四川惠诚××医学司法鉴定所的《司法鉴定许可证》（业务范围：法医××鉴定）以及三名司法鉴定人员的《司法鉴定人执业证》，该三名司法鉴定人员执业范围均包括法医××鉴定。 2020年10月20日，原告之父毛路尔以原告在签署离婚协议时处于精神分裂症发病期，系无民事行为能力人为由向被告申请撤销原告与第三人的离婚登记。2020年10月22日，被告向原告之父毛路尔作出不予受理的回复，告知其申请的事项不符合婚姻登记机关能够撤销的情形。原告之父毛路尔不服该回复，遂作为原告毛金金的法定代理人提起行政诉讼。 另查明，原告毛金金和第三人敬有钱均未再婚。 本院认为，根据《婚姻登记条例》第二条“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府…”的规定，南部县民政局作为县级人民政府民政部门，具有负责本行政区域婚姻登记工作的法定职责，是本案适格被告。 本案争议焦点：一、原告毛金金与第三人敬有钱办理离婚登记时是否系无民事行为能力人？二、毛路尔是否能够作为原告的法定代理人参加本案诉讼？三、被告的离婚登记行为是否合法？ 关于争议焦点一，原告毛金金与第三人敬有钱办理离婚登记时是否系无民事行为能力人。原告方提交的《司法鉴定意见书》的鉴定意见为：毛金金在2020年9月8日签署离婚协议时以及目前均处于精神分裂症发病期，无民事行为能力。因作出该鉴定意见书的鉴定机构和鉴定人员均具有相应的资质，依据的鉴定材料客观真实，鉴定程序也并无不当，虽第三人敬有钱不认可该《司法鉴定意见书》，但并未提交足以推翻该份鉴定意见书的证据，亦未申请重新鉴定，故本院对该份鉴定意见书的鉴定意见，予以采信，即认定原告毛金金与第三人敬有钱办理离婚登记时系无民事行为能力人。 另外，关于第三人敬有钱主张原告毛金金是否为无民事行为能力人须经法定程序宣告才能认定，且应中止本案诉讼的问题。根据《最高人民法院关于适用的解释》第三百四十九条“在诉讼中，当事人的利害关系人提出该当事人患有××，要求宣告该当事人无民事行为能力或者限制民事行为能力的，应由利害关系人向人民法院提出申请，由受诉人民法院按照特别程序立案审理，原诉讼中止”的规定，人民法院按照特别程序审理宣告当事人为无民事行为能力人的案件，须依当事人的利害关系人申请为前提，但在本案中并无任何利害关系人向人民法院提出申请，且现有证据已表明原告毛金金系无民事行为能力人，故本院对其该项主张，不予支持。 关于争议焦点二，毛路尔是否能够作为原告的法定代理人参加本案诉讼。根据《中华人民共和国民法总则》第二十一条“不能辨认自己行为的成年人为无民事行为能力人，由其法定代理人代理实施民事法律行为”、第二十三条“无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是其法定代理人”、第二十八条“无民事行为能力或者限制民事行为能力的成年人，由下列有监护能力的人按顺序担任监护人：（一）配偶；（二）父母、子女；（三）其他近亲属；（四）其他愿意担任监护人的个人或者组织，但是须经被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意”的规定，原告毛金金目前仍处于精神分裂症发病期，无民事行为能力，由于本案起诉的行政行为系被告为原告与第三人办理离婚登记的行为，原告与第三人之间存在利害冲突，第三人已不宜担任原告的监护人，按照法定监护顺序应由排序第二的原告之父毛路尔担任毛金金的监护人，故毛路尔担任毛金金的监护人符合法律规定，能够作为原告的法定代理人参加本案诉讼。 关于争议焦点三，被告的离婚登记行为是否合法。根据《婚姻登记条例》第十二条第（二）项“办理离婚登记的当事人具有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的”的规定，婚姻登记机关对无民事行为能力人或者限制民事行为能力人申请办理离婚登记，应当不予受理。本案中，原告毛金金在2020年9月8日签署离婚协议时为无民事行为能力人，根据上述规定，被告依法不应当受理原告的离婚登记。但被告未尽到合理审慎的审查义务，不仅受理原告和第三人的离婚登记申请，还为原告和第三人办理了离婚登记，明显程序违法。 同时，参照《婚姻登记工作规范》第五十六条第（一）项“婚姻登记员受理离婚登记申请，应当按照下列程序进行：（一）分开询问当事人的离婚意愿，以及对离婚协议内容的意愿，并进行笔录，笔录当事人阅后签名”的规定，被告婚姻登记工作人员对原告和第三人的询问笔录体现在同一纸张上，不能证明其工作人员对原告和第三人进行了分开询问，该询问程序，也不合法。 综上，被告于2020年9月8日为原告和第三人办理的离婚登记，违反法定程序，依法应当予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序”的规定，判决如下： 撤销被告南部县民政局于2020年9月8日为原告毛金金和第三人敬有钱办理的离婚登记（离婚证字号：L511321-2020-00XXXX）。 案件受理费50元，由被告南部县民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  张彦红 审 判 员  王洪先 人民陪审员  周 泓 二〇二〇年十二月十四日 书 记 员  龙璟澜