河南省商水县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1623行初58号原告周口现代城建设有限公司。住所地：周口市交通路西段富民经济园区。统一社会信用代码91411600731327947G。法定代表人郎伟，执行董事。委托代理人史国辉，河南团结律师事务所律师。代理权限为特别授权，包括代为调解、和解，代为申请执行，代为领取法律文书等。委托代理人孙铁洲，河南明辩律师事务所律师。代理权限为一般授权。被告商水县财政局。地址：商水县文化路中段。统一社会信用代码11411723005907277N。法定代表人李春华，局长。委托代理人赵冬梅，女，汉族，1969年11月9日出生，住商水县。系商水县财政局工作人员。代理权限为特别授权，包括代为调解、和解，代为申请执行，代为领取法律文书等。被告商水县自然资源局。住所地：商水县行政路西段。统一社会信用代码114117230059072424。法定代表人孙玉合，局长。委托代理人邓光辉，男，汉族，1981年11月22日出生，住周口市川汇区。系商水县自然资源局工作人员。代理权限为特别授权，包括代为调解、和解，代为申请执行，代为领取法律文书等。二被告共同委托代理人刘新征，河南睿东律师事务所律师。代理权限为特别授权，包括代为调解、和解，代为申请执行，代为领取法律文书等。原告周口现代城建设有限公司诉商水县财政局、商水县自然资源局行政征收一案，2020年8月28日向本院提起诉讼。本院受理后，同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2020年10月19日公开开庭审理了此案。原告周口现代城建设有限公司的委托代理人孙铁洲、史国辉，被告商水县财政局的委托代理人赵冬梅、被告商水县自然资源局的委托代理人邓光辉及二被告的共同委托代理人刘新征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月17日商水县财政局、商水县自然资源局对周口现代城建设有限公司作出《关于征缴现代城城市市政基础设施配套费的通知》，依据《周口市人民政府办公室关于印发周口市城市基础设施配套费等建设项目收费征收管理办法的通知》周政办【2009】45号文件第三条、第五条及周口市人民政府关于市政设施配套费征收管理的意见（周政【2003】86号）第一条、第三条之规定，决定如下：你单位应在本征缴通知发布之日起的七日内，将拖欠的城市市政基础设施配套费合计6284639.1元缴至中国共产党周口市纪律检查委员会。原告周口现代城建设有限公司诉称：请求判令撤销2020年5月17日二被告因城市市政基础设施配套费针对原告作出的征缴决定，诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系本地民营企业，按照2001年6月22日、2010年5月20日原告与县政府签订的《国有土地使用权出让合同》、《协议书》，约定内容：城市配套费已包含在土地出让金中，原告不应再另行缴纳城市基础设施配套费。目前二被告依据周政办【2009】45号、周政【2003】86号文件，对原告作出强制征缴620余万城市基础设施配套费决定是错误的。中共中央、国务院关于产权保护意见以及最高法关于产权司法保护的意见明确规定对于民营企业坚持平等保护，全面保护，依法保护的原则，建设法治政府、责任政府、诚信政府，完善政府守信践诺机制，严格兑现向社会及行政相对人依法作出的政策承诺，认真履行各类合同营造全社会重视和支持产权保护的良好环境，人民法院应当统－涉产权案件的司法尺度、裁判标准。故依据中共中央、国务院《关于税收等优惠政策相关事项的通知》第三条之规定，原告应当继续享受免缴城市基础设施配套费的优惠政策。原告向本院提交的证据有：1、商水县财政局、商水县自然资源局《关于征缴现代城城市市政基础设施配套费的通知》（2020年5月17日）；2、商水县财政局、商水县城乡规划管理委员会办公室《关于征缴现代城城市市政基础设施配套费的决定》（2019年11月19日）；3、《国有土地使用权出让合同》（2001年6月22日）；4、《协议书》（2010年5月20日）；5、原告向市纪委支付人民币1亿元付款手续，工商银行转账单；6、国务院《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发(2015)25号）;7、中共中央、国务院《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》（2016年11月4日）；8、周口市中级人民法院行政判决书（（2017）豫16行终39号）：9、周口市人民政府办公室《关于印发周口市城市基础设施配套费等建设项目收费征收管理办法的通知》（周政办〔2009〕45号）；10、商水县人民政府《关于印发的通知》（商政〔2010〕59号）；11、《河南省优化营销环境条例（草案）》（2020年9月21日）；12、《河南省郑州市人民政府〈关于加强政务诚信建设建立健全政府机构及公职人员诚信履约机制的通知〉》（2020年9月21日），证明目的：按照《国有土地使用权出让合同》及《协议书》的约定内容原告缴纳的土地出让金中已经包含大配套在内，无须再缴纳配套费；依据中共中央、国务院《关于税收等优惠政策相关事项的通知》第三条之规定，原告应当继续享受免缴城市基础设施配套费的优惠政策；依据最高人民法院《关于充分发挥审判职能作用切实加强产权司法保护的意见》（法发（2016)27号）的规定，被告针对原告方作出的关于征缴现代城城市基础设施配套费的决定、通知、催告等相关行政行为，均无事实根据和法律依据，应当依法予以全部撤销。被告商水县财政局、自然资源局辩称：2020年5月17日的征缴决定，该征缴决定系在周口市纪委核查线索后二被告根据周口市纪委的督办予以做出，该征缴决定认定事实清楚，适用法律正确，不应予以撤销。被告当庭向法庭提交的证据有：2020年5月17日商水县财政局、商水县自然资源局《关于征缴现代城城市市政基础设施配套费的通知》复印件及2010年7月12日周口市人民政府办公会议纪要〔32〕。原被告提交的证据经庭审质证，可以认定以下案件事实：2019年11月19日商水县财政局、商水县自然资源局对周口现代城建设有限公司作出《关于征缴现代城城市市政基础设施配套费的决定》，依据《周口市人民政府办公室关于印发周口市城市基础设施配套费等建设项目收费征收管理办法的通知》，即周政办【2009】45号文件第三条、第五条之规定，征缴决定如下：你单位应在本征缴决定书公告发布之日起六十日内，将拖欠的城市市政基础设施配套费合计5215240元交至本局。2020年5月17日二被告对周口现代城建设有限公司作出《关于征缴现代城城市市政基础设施配套费的通知》，依据《周口市人民政府办公室关于印发周口市城市基础设施配套费等建设项目收费征收管理办法的通知》周政办【2009】45号文件第三条、第五条及周口市人民政府关于市政设施配套费征收管理的意见（周政【2003】86号）第一条、第三条之规定，决定如下：你单位应在本征缴通知发布之日起的七日内，将拖欠的城市市政基础设施配套费合计6284639.1元缴至中国共产党周口市纪律检查委员会。原告对2020年5月17日作出的《关于征缴现代城城市市政基础设施配套费的通知》不服，遂诉至本院。另查明，在庭审中被告陈述，2020年5月17日对原告作出的征缴城市市政基础设施配套费6284639.1元，其中包含2019年对原告征缴的5215240元城市市政基础设施配套费。本院认为：根据原告提交的证据，可以认定原告与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，周口现代城建设有限公司享有本案原告的诉讼主体资格。被告在收到起诉状副本及应诉通知书后十五日内未向本院提交其作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”应视为被告作出行政行为时没有相应证据、依据。原告申请法院调取其向市纪委的交款明细、依据有关原告与市纪委处理的过程及结论，不属于本案调取的范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销2020年5月17日商水县财政局、商水县自然资源局对周口现代城建设有限公司作出《关于征缴现代城城市市政基础设施配套费的通知》。案件受理费50元，由二被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  徐迎生审判员  史军霞审判员  王 勉二〇二〇年十二月二十五日书记员  李 巍