内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）内0603行初275号 原告内某。 负责人丁某。 委托代理人王某，内蒙古日恒律师事务所律师。 被告内蒙古达拉特旗经济开发区管委会，统一社会信用代码，所在地内蒙古鄂尔多斯市达拉特旗。 法定代表人包某。 委托代理人李某。 委托代理人张某，内蒙古三恒律师事务所律师。 第三人郭某，现住内蒙古鄂尔多斯市。 委托代理人廖某，内蒙古京蒙律师事务所律师。 原告内某（以下简称草原村塔湾社）认为被告内蒙古达拉特旗经济开发区管委会（以下简称达旗管委会）与第三人郭某签订的《征收土地补偿协议书》侵犯了其合法权益，于2020年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月13日立案后，于2020年11月18日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉通知书，邮局以无法联系退回邮件，本院又于2020年12月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告草原村塔湾社社长丁某及委托代理人王某，被告达旗管委会委托代理人李某、张某，第三人郭某的委托代理人廖某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告草原村塔湾社诉称，1.依法撤销被告与第三人郭某于2012年6月20日签订的《征收土地补偿协议书》；2、案件受理费由被告承担。事实及理由：2012年2月原告经自己所在的草原村村支部书记和村长的联系，将本社所有的991.3亩土地承包给第三人郭某经营。到2015年春季，原告的村民发现有企业在承包给郭某的土地上进行建筑施工，经详细询问后得知该991.3亩土地已于2012年6月20日被达旗管委会征收后做为建设用地出让给了相关企业，并且被征收的993.1亩土地的全部征收补偿费均由达旗管委会支付给了土地承包人郭某。原告找到达旗管委会征地负责人理论，均被该负责人以各种理由推脱搪塞。为维护自身的合法权益，原告从2015年开始提起民事诉讼，历经一审、二审、再审等程序经过四年多的诉讼无果。后原告在内蒙古自治区高级人民法院信访时被告知可以通过提起行政诉讼维护权益，原告认为被告征收农村集体土地，依法应当履行法定的土地征收程序，但被告未按照法定程序征收农村集体土地，且明知土地征收的补偿主体为土地所有权人的情况下，故意不履行法定程序，故意对原告隐瞒土地被征收的全部事实，被告负责征地的部分工作人员和时任原告所在村的村支部书记、村长及承包经营人相互串通，恶意侵害社集体即原告的合法权益，将依法应当向原告支付的征收补偿费违法发放给第三人郭某，被告的一系列违法行为，严重侵害原告的合法权益，破坏了社会的公平正义，妨害了法律的公正实施。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十六条及相关法律的规定依法提起诉讼，请求人民法院依法作出判决并支持原告的全部诉讼请求。 被告达旗管委会辩称，被告不同意原告的全部诉讼请求。一、本案已超过诉讼时效。本案被告与第三人郭某签订的《征收土地补偿协议书》的时间是2012年6月20日，且原告在2012年便知晓本案事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告的诉求已过诉讼时效，法院应当驳回。二、原告请求撤销被告与第三人郭某签订的《征收土地补偿协议书》没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条及《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十条之规定，《征收土地补偿协议书》从性质上应属行政协议，而该协议并没有出现《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定的情形，也不符合《中华人民共和国合同法》规定的可撤销情形，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。三、原告与第三人签订的《土地承包协议书》经法院确认合法有效，而该承包协议书第七条中明确约定，承包期内如遇国家征收征用该地，所有的土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费等相关费用均由第三人郭某所有。现由于原告负责人变更，对原告当初的内部决定提出异议，要求撤销被告与第三人签订的协议，没有事实和法律依据，更不符合公平诚信原则。 第三人郭某述称，首先第三人认同被告的答辩意见，其次，第三人不同意原告的全部诉讼请求，因为原告已经将其土地所有权转让给第三人，第三人有权获得案涉土地征收补偿款的权利，由此获得了与被告签订《土地征收协议书》的主体资格。第三人支付全部承包费用后，在土地上大量的投入致使该土地在征收过程中增值，以上事实均经过生效的法律文书予以确认，案涉土地增值部分应当由第三人承受。《土地承包协议》第七条的约定是对第三人的合理补偿，原告不能因为第三人的投入使得土地补偿标准提高而要求重复获得补偿，如果按照原告诉求撤销被告与第三人签订的《土地征收协议书》，将损害第三人的利益前提下，使得原告获取双重利益，并滋长其不诚信的行为。 经审理查明，2010年2月10日原告草原村塔湾社与第三人郭某签订《土地承包协议书》，原告将本社所有的991.3亩土地承包给郭某，协议书第七条约定，在承包期内如遇国家征收该宗土地，所有土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗补偿费等相关费用由郭某所有，草原村塔湾社不得以任何理由向郭某索要其他费用。2012年6月20日被告达旗管委会和第三人郭某签订《征收土地补偿协议书》，征收了郭某承包草原村塔湾社的991.3亩土地。原告草原村塔湾社知道土地被征收后，于2015年9月10日向达拉特旗人民法院提起民事诉讼，要求确认《土地承包协议书》第二条、第七条无效，达旗人民法院于2016年2月2日作出（2015）达民初字第3439号民事判决书，判决确认《土地承包协议书》合法有效。2016年达旗人民法院对生效的（2015）达民初字第3439号民事判决书提起再审，并于2017年3月21日作出（2016）内0621民再1号民事判决书，判决撤销（2015）达民初字第3439号民事判决书，并驳回原告草原村塔湾社的诉讼请求。原告不服上诉至鄂尔多斯市中级人民法院，鄂尔多斯市中级人民法院于2017年9月22日作出（2017）内06民再16号民事判决书，维持原判。原告向鄂尔多斯市人民检察院申请监督，鄂尔多斯市人民检察院于2018年9月29日作出鄂检民（行）监（2018）150XXXXXXXX号《不支持监督申请决定书》，原告不服向内蒙古自治区人民检察院申请复查，内蒙古自治区人民检察院决定予以维持。 还查明，案涉争议土地已被征收为国有土地，土地性质已变更为国有建设用地。 本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2018年2月8日废止）第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”现行有效的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，从原告的起诉、被告及第三人的答辩及结合各方当事人提供的证据材料显示，被诉《征收土地补偿协议书》是原告在2015年9月10日达拉特旗人民法院民事案件中所举的证据材料，此时原告已经知道了案涉行政行为的内容，现原告于2020年10月提起本案行政诉讼，显然超过了法律规定的起诉期限，故原告的起诉不符合法定起诉条件。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告内某的起诉。 案件受理费50元，退还原告内某。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  胡文静 审 判 员  王 慧 人民陪审员  张旺花 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员  史艳云 书 记 员  牛开慧 本案引用的法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条第一款第（二）项（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； 第一百零一条第一款第（二）项（二）驳回起诉；