贵州省三穗县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2624行初99号 公益诉讼人黎平县人民检察院，所在地黎平县德凤街道正阳桥。 法定代表人姜启武，该院检察长。 委托代理人张万英。 被告黎平县退役军人事务局，所在地黎平县德凤街道平街头。 法定代表人龙永卓，该局局长。 委托代理人王钰琪，该局副局长。 公益诉讼人黎平县人民检察院诉被告黎平县退役军人事务局行政不作为一案，于2020年11月19日向本院提起行政诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的决定，本院于2020年11月19日立案受理后，于2020年11月23日向被告黎平县退役军人事务局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭进行了审理。公益诉讼人的委托代理人张万英，被告的出庭负责人暨委托代理人王钰琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人黎平县人民检察院诉称，黎平县人民检察院在履行公益监督职责时发现黎平县退役军人事务局对高屯烈士墓怠于履行管理维护职责，使国家利益和社会公共利益受到侵害。黎平县人民检察院查明，高屯烈士墓位于黎平县弯寨坳，共三个烈士墓，一号墓安葬1934年12月中央红军经过高屯时光荣牺牲的红军烈士，二号墓安葬葛昌明烈士，三号墓安葬欧孔华烈士。烈士墓作为纪念烈士，教育后人的重要场所，因缺乏管理维护，墓地杂草丛生、枯叶遍地，烈士亭柱子被乱刻乱画，一处飞檐翘角已脱落，墓地周围散落破酒瓶、食品袋、饭盒等生活垃圾，通往烈士墓道路无法正常通行。黎平县人民检察院于2020年8月14日立案审查，于2020年8月17日向被告送达《检察建议书》（黎检行公建［2020］43号）（下文简称《检察建议书》），建议其及时清理高屯烈士墓周边杂草和枯叶，保障进出道路通畅，保持英雄烈士纪念设施庄严、肃穆、清净的环境和氛围，并要求在收到《检察建议书》后两个月内进行书面回复。被告收到《检察建议书》至黎平县人民检察院起诉之日未进行书面回复，亦未对高屯烈士墓进行管理和维护。现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定提起公益诉讼，请求确认被告对高屯烈士墓管理维护工作中未依法履行法定职责的行为违法，责令被告及时清理高屯烈士墓周边杂草和垃圾，及时修缮污损的烈士亭，保障进出道路通畅，保持英雄烈士纪念设施庄严、肃穆、清净的环境和氛围。 公益诉讼人黎平县人民检察院向本院提交了以下证据：1.黎平县退役军人事务局三定方案，拟证明被告有管理维护烈士墓的法定职责；2.高屯烈士墓照片21张，拟证明烈士墓杂草丛生，道路未畅通，纪念亭被乱涂乱画，周围散落垃圾；3.黎检公询[2020]25号《询问通知书》（向曾维荣作出），拟证明高屯烈士墓无人管理维护，杂草丛生，同时证明高屯烈士墓是红色教育基地；4.情况汇报，拟证明高屯烈士墓道路损毁没有得到修缮；5.黎平县高屯街道中心小学的情况说明，拟证明高屯烈士墓附近的垃圾和杂草是高屯小学进行红色教育活动时打扫的，部分垃圾未能清扫；6.黎平县高屯街道中心小学和黎平县第六中学开展红色教育相关材料，拟证明高屯烈士墓是进行红色教育的重要基地；7.⑴《检察建议书》、⑵送达回证，拟证明公益诉讼人已履行提起公益诉讼前的检查建议程序；8.⑴黎平县退役军人事务局的情况说明、⑵照片5张，拟证明截至诉前被告对公益诉讼人作出的《检察建议书》没有书面回复，也没有履行法定职责。 被告黎平县退役军人事务局辩称，被告已积极履行管护高屯烈士墓的管理职责，不存在未履行法定职责的违法行为，被告已及时清理高屯烈士墓周边杂草和垃圾，修缮污损烈士亭，保障进出道路畅通，请法院依法驳回公益诉讼人诉讼请求。 被告黎平县退役军人事务局向本院提交了以下证据：1.⑴黎平县退役军人事务局统一社会信用代码证书、⑵法定代表人身份证明、⑶龙永卓同志任命文件、⑷龙永卓同志任命书、⑸龙永卓身份证，拟证明被告主体适格；2.中共黎平县退役军人事务局党组2020年第19次会议纪要，拟证明被告于2020年9月9日召开局党组会议讨论各乡镇烈士墓维修相关事宜；3.《黎平县退役军人事务局关于请求拨付高屯烈士墓维修经费的请示》，拟证明被告于2020年11月30日向黎平县人民政府请求拨付高屯烈士墓维修的经费；4.《高屯街道关于请求解决高屯社区弯寨烈士墓修缮的函》，拟证明高屯街道有积极维修烈士墓意愿；5.图片17张，拟证明2020年11月23日被告单位党组书记、局长龙永卓带领党组成员会同高屯街道党委书记等人清理高屯烈士墓周边杂草和枯枝；6.图片6张，拟证明被告委托高屯街道对高屯烈士墓道路路面进行硬化；7.图片1张，被告委托高屯街道对烈士亭墙壁进行维修。 经庭审质证，本院对公益诉讼人黎平县人民检察院提交的证据作如下确认：1号证据证明被告具有管理维护烈士墓的法定职责，本院予以确认；2号-8号证据证明黎平县人民检察院进行调查取证，查明高屯烈士墓的现状后，向被告作出《检察建议书》并送达被告，证据来源合法、内容客观真实，与本案有关联性，本院予以采信。 本院对被告黎平县退役军人事务局向本院提交的证据认证如下：1号证据证明被告身份及诉讼主体适格，本院予以确认；2号证据证明2020年9月9日被告召开会议研究烈士墓设施维修相关事宜，本院予以确认；3号-7号证据证明在公益诉讼人提起行政公益诉讼后，被告已组织人员对高屯烈士墓实施了维护修缮工作，本院予以采信。 经审理查明，2019年3月30日，黎平县成立退役军人事务管理局，其工作职责包括“（八）负责烈士及退役军人荣誉奖励、军人公墓管理维护、纪念活动等日常工作……”。黎平县人民检察院发现位于黎平县烈士墓因缺乏管理，出现墓地杂草丛生、烈士亭柱子被乱刻乱画、墓地周围丢放有垃圾、通往烈士墓道路无法正常通行等情况后，于2020年8月14日进行立案审查，于2020年8月17日向被告送达《检察建议书》，建议其进行维护和管理，并于两个月内进行书面回复。之后，黎平县人民检察院经调查取证，发现被告仍未对高屯烈士墓进行维护和管理，也未向黎平县人民检察院进行书面回复。黎平县人民检察院遂于2020年11月19日提起公益诉讼，要求判决被告行政不作为违法，并履行职责。 另查明，被告于2020年9月9日召开党组会议讨论烈士墓维修事宜，于2020年11月23日与高屯街道共同清理高屯烈士墓周边杂草和枯枝，于2020年11月30日向黎平县人民政府请求拨付高屯烈士墓维修的经费。同时，被告委托高屯街道对高屯烈士墓道路路面进行硬化、对烈士亭墙壁进行了维修。 再查明，因被告已在诉讼过程中履行维护修缮烈士墓的职责，公益诉讼人黎平县检察院放弃“责令被告及时清理高屯烈士墓周边杂草和垃圾，及时修缮污损的烈士亭，保障进出道路通畅，保持英雄烈士纪念设施庄严、肃穆、清净的环境和氛围”的诉讼请求。 本院认为，对军人公墓进行管理维护是退役军人事务管理局的法定职责。根据《中华人民共和国英雄烈士保护法》第四条第二款“县级以上人民政府负责英雄烈士保护工作的部门和其他有关部门应当依法履行职责，做好英雄烈士保护工作”、第十条第一款“英雄烈士纪念设施保护单位应当健全服务和管理工作规范，方便瞻仰、悼念英雄烈士，保持英雄烈士纪念设施庄严、肃穆、清净的环境和氛围”及黎平县退役军人事务局工作职责的规定，黎平县退役军人事务局作为县人民政府正科级工作部门，具有对英雄烈士纪念设施进行管理和服务的职责，对破坏、毁损英雄纪念设施的行为应当依据《中华人民共和国英雄烈士保护法》第二十八条“侵占、破坏、污损英雄烈士纪念设施的，由县级以上人民政府负责英雄烈士保护工作的部门责令改正；……”的规定进行相应的处理。本案中，黎平县退役军人事务局怠于履行高屯烈士墓管理和维护的法定职责，属行政不作为，造成烈士纪念设施不能正常使用。直至公益诉讼人向本院提起公益诉讼后，被告才着手实施对高屯烈士墓的维修和管理工作。因公益诉讼人在被告提交其已履行职责的相关材料后，自愿放弃要求责令被告履行法定职责的诉讼请求，但仍要求判决确认被告行政不作为违法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；……”的规定，应当判决被告怠于履行法定职责的行政行为违法。故黎平县人民检察院诉称黎平县退役军人事务局怠于履行对高屯烈士墓管理维护工作法定职责的事实清楚，证据充分，本院予以确认。其诉请确认黎平县退役军人事务局怠于履行法定职责的行为违法的诉讼意见，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项的规定，判决如下： 确认被告黎平县退役军人事务局怠于履行对高屯烈士墓管理维护工作的行为违法。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  李天林 人民陪审员  杨秀宁 人民陪审员  龙孟琼 二〇二〇年十二月十五日  法官助理 王名勇  书 记 员 肖乾勋 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。