湖北省孝感市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂09行终67号上诉人（原审被告）孝感市市场监督管理局。地址：湖北省孝感市崇文路**。法定代表人李贵平，该局局长。委托诉讼代理人胡青，湖北锡爱律师事务所律师。被上诉人（原审原告）刘翔，男，1976年7月2日出生，汉族，住湖北省武汉市武昌区。被上诉人（原审第三人）冯志奎，男，1987年1月12日出生，汉族，住湖北省孝感市孝**。上诉人孝感市市场监督管理局（以下简称孝感市监局）因工商行政登记一案，不服湖北省孝感市孝南区人民法院(2020)鄂0902行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年4月22日，冯志奎受他人委托持刘翔身份证及相关申请登记材料向孝感市监局申请办理翔创公司的公司设立登记。孝感市监局经审查冯志奎所提交的申请登记材料后，于2019年4月18日作出翔创公司的设立登记。登记的公司类型为有限责任公司（自然人投资或控股），法定代表人刘翔。2019年4月24日，冯志奎领取了翔创公司的营业执照正副本各一份。刘翔认为，孝感市监局的上述登记行为自己毫不知情，登记资料中“刘翔”的签名均不是其本人所签。登记资料中刘翔的身份证系其在2018年遗失并办理了挂失申报手续的作废的居民身份证，是他人冒用其身份向孝感市监局申请办理了以上登记。依法应予撤销。另查明，刘翔于2018年8月14日，在武汉市公安局武昌区分局水果湖街水果湖派出所办理了居民身份证挂失申报。刘翔现持身份证有效期为2018.08.13-2038.08.13。在办理公司登记中的居民身份证复印件的有效期系2006.05.30-2026.05.30。在本案审理过程中，经刘翔申请，一审法院委托湖北崇新司法鉴定中心对申请材料中《公司设立（备案）申请书》《法定代表人信息》《公司章程》《股东会决议》《承诺书》中落款“法定代表人签字”“拟任法定代表人签字”“股东签字”“股东签名”等处“刘翔”签名笔迹进行鉴定。2020年7月19日，湖北崇新司法鉴定中心作出崇新司法鉴定中心[2020]文鉴字第21号《司法鉴定意见书》，鉴定意见内容为上述《公司设立（备案）申请书》《法定代表人信息》《公司章程》《股东会决议》《承诺书》中“刘翔”签名笔迹与刘翔样本笔迹不是同一人所写。原审法院认为，孝感市监局负责本辖区内公司的登记工作，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条规定，孝感市监局是本案适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。本案中冯志凯向孝感市监局提交的申请设立登记材料在形式上符合上述规定，孝感市监局对申请材料履行了审慎审查义务。但鉴于上述申请材料中股东、法定代表人刘翔的签名非本人所签署，刘翔对被登记为翔创公司的股东（发起人）一事并不知情，亦没有成为公司执行董事、经理、法定代表人的真实意思表示，现有证据不能证明上述申请登记材料属刘翔委托的事实。因此，孝感市监局虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出的股东资格及公司执行董事、经理、法定代表人认定缺乏事实依据，应当予以撤销。判决：撤销孝感市监局于2019年4月18日作出的湖北翔创运输有限公司登记中对刘翔的股东、执行董事、经理、法定代表人登记的行政行为。本案诉讼费用50元，鉴定费4000元，由孝感市监局负担。孝感市监局上诉称，1、上诉人作出案涉行政行为符合现行有效的公司登记法律法规和规范性文件规定，程序合法，依据充分，案涉公司登记行政行为具有合法性。根据一审查明的事实，案涉公司提交的申请材料齐全，登记程序合法。上诉人已经尽到法定的审慎审查义务，准予公司登记符合法律规定，并无不当、失职、过错或违法。二审应依法改判驳回刘翔的一审诉讼请求。2、一审判令由上诉人承担本案的诉讼费50元，鉴定费4000元没有法律依据。首先，如前所述，上诉人作出准予公司登记的行政行为符合法律法规的规定，没有过错。其次，根据国务院《诉讼费用交纳办法》第十二条规定：“诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。”本案鉴定费是由刘翔申请鉴定所产生，且发生鉴定的原因也并非因上诉人的过错导致。因此，本案鉴定费依法应由刘翔负担。再次，根据一审查明的事实，笔迹不一致的原因是第三人行为所导致，进而产生本案的鉴定费，责任在第三人。另外，因刘翔未尽到妥善保管自己身份证件的义务，导致其身份信息被他人冒用而引发本案诉讼，刘翔存在一定过错，依法也应负担部分诉讼费和鉴定费。被上诉人均未向本院提交书面答辩状。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，关于孝感市监局作出的湖北翔创运输有限公司登记中对刘翔的股东、执行董事、经理、法定代表人登记的行政行为是否应予撤销的问题。依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第（一）项规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”以及第五十三条第一款第（一）项规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。”因此，《中华人民共和国公司登记管理条例》对登记机关在登记程序中对申请文件、材料的审查，规定为是否“符合法定形式”的审查义务，且规定对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。根据本案查明事实，案涉公司登记中申请人提交的申请文件、材料齐全，符合法定形式，孝感市监局尽到了法定的审查义务，准予登记的行政行为程序合法。对此一审判决已经予以认定。但参照国家市场监督管理总局发布的《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（国市监信〔2019〕128号）：“市场监管部门作为法定的企业登记机关，必须牢固树立以人民为中心的发展理念，想群众之所想，急群众之所急，扎实开展撤销冒名登记工作，有效回应公众期待和社会关切，切实维护商事登记权威性和“放管服”改革成果，切实保障广大人民群众的合法权益。”、“一、积极应对群众诉求。对于被冒用身份信息取得公司登记的人民群众（以下简称被冒用人）撤销冒名登记的反映，各级市场监管部门应积极应对负责。撤销冒名登记工作由作出该次登记决定的市场监管部门（以下简称登记机关）负责。登记机关发生过变更的，由现登记机关负责撤销。被冒用人本人向登记机关反映被冒名登记情况的，登记机关及时做好记录。被冒用人本人不能到场反映的，登记机关应对其进行远程身份核验。登记机关要认真核验被冒用人本人签字的撤销登记申请及其身份证件复印件（本人到场的，核实原件）。被冒用人还可以一并提供身份证件丢失报警回执、身份证件遗失公告、银行挂失身份证件记录、由专业机构出具的笔迹鉴定报告等有助于认定冒名登记基本事实的文件材料。”因此，虽然孝感市监局在作出案涉行政行为时所审查的申请材料符合法定形式，登记程序合法，但在刘翔事后提交证据，足以证明其被冒名登记事实的情况下，一审法院尊重事实，切实保障刘翔的合法权益，撤销案涉公司登记中的冒名登记事项有事实及法律依据。一审判决适用《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定正确。孝感市监局该项上诉理由不能成立。关于本案中笔迹鉴定费的承担问题。依照《诉讼费用交纳办法》第六条、第十二条规定，诉讼过程中因鉴定发生的依法应当由当事人负担的费用，不属于诉讼费用，人民法院应当根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位。经查，刘翔已经将鉴定费直接支付给了湖北崇新司法鉴定中心，该费用属于因公司登记申请人提供的申请材料虚假导致错误登记对刘翔造成的损失，刘翔在本案中将该费用作为诉讼请求的一项要求孝感市监局承担赔偿责任。人民法院对当事人的诉讼请求应当在判决主文中进行裁判，而不应与诉讼费用一并处理。本院认为，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”刘翔因申请人冒用其身份信息而对其造成的损失，应当由申请人承担赔偿责任。且孝感市监局在办理案涉公司登记中的行政行为程序合法，尽到了审慎审查义务，不应当承担赔偿责任。《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》亦规定，被冒用人在申请登记机关撤销登记时，应当自行提交相关被冒用的证据，如身份证件丢失报警回执、身份证件遗失公告、银行挂失身份证件记录、由专业机构出具的笔迹鉴定报告等有助于认定冒名登记基本事实的文件材料。登记机关并无进行笔迹鉴定的义务。因此，刘翔的该项诉讼请求应当驳回，孝感市监局的该项上诉理由成立。刘翔在本案中未向冒用申请人主张权利，可另行提起民事诉讼。关于本案诉讼费负担的问题。《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》规定，对于被冒用人撤销冒名登记的反映，各级市场监管部门应积极应对负责。撤销冒名登记工作由作出该次登记决定的市场监管部门负责。孝感市监局在收到法院送达的起诉状后已经知悉刘翔撤销冒名登记的反映，但未积极应对、主动负责处理撤销冒名登记工作，依法予以更正，为原告主动撤诉创造条件，导致本案纠纷只能由法院判决处理，作为责任部门，应当承担本案的诉讼费用。一审判决孝感市监局负担本案诉讼费用并无不当。综上所述，孝感市监局的部分上诉请求成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项规定，判决如下：一、维持湖北省孝感市孝南区人民法院(2020)鄂0902行初23号行政判决主文部分，即：撤销被告孝感市市场监督管理局于2019年4月18日作出的湖北翔创运输有限公司登记中对原告刘翔的股东、执行董事、经理、法定代表人登记的行政行为；二、驳回刘翔的其他诉讼请求。一审、二审案件受理费各50元，由孝感市市场监督管理局负担。本判决为终审判决。审判长 毛 峰审判员 张耀刚审判员 彭 娟二〇二〇年十二月七日书记员 罗自阳