贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终345号上诉人（原审原告）彭译河。委托代理人谢天贵。系彭译河丈夫。代理权限：一般代理。被上诉人（原审被告）贵州省审计厅。法定代表人卢伟，厅长。委托代理人袁昌浩，贵达律师事务所律师，执业证号：15201201410421177。代理权限：一般代理。委托代理人鄢广，贵达律师事务所律师，执业证号：15201201620414764。代理权限：一般代理。原审第三人贵阳宏益房地产开发有限公司。法定代表人：肖春红，董事长。委托代理人班吉利，该公司员工。代理权限：一般代理。上诉人彭译河因政府信息公开一案，不服贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行初116号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审原告彭译河向贵阳市南明区人民法院提起行政诉讼称，原告于2019年7月8日向被告邮寄递交了政府信息公开申请表，申请公开花果园彭家湾、五里冲危旧房棚户区改造项目中央补贴7510万元资金的审计信息。被告于2020年2月18日作出黔审公开复函[2020]2号《政府信息公开告知书》（以下简称《2号政府信息告知书》），告知其申请公开的信息不存在。原告为维护合法权益，遂诉至法院，请求：一、判令被告贵州省审计厅黔审公开复函[2020]2号政府信息公开告知书违法并撤销；二、责令被告贵州省审计厅按申请人的要求重新作出政府信息公开答复；三、承担本案诉讼费。原审经审理查明，2019年7月7日，原告彭译河通过邮寄向被告贵州省审计厅申请政府信息公开，请求公开“花果园棚户区改造项目建设用地彭家湾、五里冲、小坪冲面积6000余亩，半山小镇面积39732.35平方米的土地出让金缴费凭证审计的政府信息”。2019年7月9日，被告贵州省审计厅作出黔审公开复函[2019]13号政府信息公开告知书，载明：您申请公开的信息（花果园棚户区改造项目建设用地彭家湾、五里冲、小坪冲面积6000余亩，半山小镇面积39732.35平方米的土地出让金缴费凭证审计的政府信息）不属于我厅制作，故无法公开您需要的信息。原告对该告知书不服，于2019年11月29日向中华人民共和国审计署申请行政复议。2020年1月16日，中华人民共和国审计署作出审法复决[2020]3号审计复议决定，以黔审公开复函[2019]13号政府信息公开告知书主要事实不清、证据不足、答复明显不当、未告知申请人救济权利及适用依据错误为由，撤销上述政府信息公开告知书，并由被告贵州省审计厅在收到决定之日起20个工作日内重新作出答复。被告贵州省审计厅于2020年1月23日收到审法复决[2020]3号审计复议决定，对原告申请公开的信息通过关键词“花果园、彭家湾、五里冲、小坪冲、半山小镇”检索查找，于2020年2月18日作出黔审公开复函[2020]2号政府信息公开告知书，载明：经检索查找，您申请公开的“花果园棚户区改造项目建设用地彭家湾（应为湾）、五里冲、小坪冲面积6000余亩，半山小镇面积39732.35平方米的土地出让金缴费凭证审计的政府信息”不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第711号）第三十六条“（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，现予以告知。同时告知原告申请行政复议和提起诉讼的权利。同日，被告向原告邮寄送达该告知书。原告不服，诉至法院，诉请如前。原审经审理后认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。被告贵州省审计厅作为审计机关对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算以及其他财政收支情况进行审计监督。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”的规定，本案中，原告向被告申请对“花果园棚户区改造项目建设用地彭家湾、五里冲、小坪冲面积6000余亩，半山小镇面积39732.35平方米的土地出让金缴费凭证审计的政府信息”公开，被告通过对关键词进行检索，未查到原告申请公开的上述政府信息存在，遂告知原告申请公开的信息不存在。被告作出的黔审公开复函[2020]2号政府信息公开告知书事实清楚，适用法律正确，程序合法。对原告要求判令被告作出的黔审公开复函[2020]2号政府信息公开告知书违法并撤销及责令被告重新作出政府信息公开答复的请求，依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告彭译河的诉讼请求。宣判后，彭译河不服，以“一审法院超期裁判、被上诉人审计厅未开展审计工作属于不作为、上诉人申请的政府信息与第三人有利害关系”等为由，向本院提起上诉，请求：一、撤销贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行初116号行政判决；二、依法改判，支持一审诉请；三、案件关系到花果园每一户业主的切身利益，为方便花果园业主获得庭审信息请求贵阳市中级人民法院开庭直播，公开审理，并申请花果园业主能旁听；四、上诉费由被告承担。被上诉人贵州省审计厅二审答辩称，上诉人的第一项上诉请求缺乏事实根据和法律依据，且不属于二审程序审查范围；第二项上诉请求缺乏事实根据和法律依据。请求依法驳回上诉人的诉讼请求。原审第三人贵阳宏益房地产开发有限公司二审答辩称，一、第三人不是行政单位，主体不适格；二、第三人没有行政职权，无法解决上诉人的诉讼请求；三、本案与第三人无关。请依法驳回上诉请求维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国审计法》第五条“审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。”、《中华人民共和国审计法实施条例》第三十四条第一款“审计机关应当根据法律、法规和国家其他有关规定，按照本级人民政府和上级审计机关的要求，确定年度审计工作重点，编制年度审计项目计划。”之规定，被上诉人贵州省审计厅作为审计机关独立行使审计监督权，其按照年度审计计划开展审计工作。另，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，上诉人彭译河申请公开花果园棚户区改造项目建设用地彭家湾、五里冲、小坪冲面积6000余亩，半山小镇面积39732.35平方米的土地出让金缴费凭证的审计信息，该事项未被列入被上诉人的年度审计计划，被上诉人并未就上诉人申请公开的事项开展过审计工作，故被上诉人作出《2号政府信息告知书》告知上诉人申请公开的政府信息不存在并无不当。上诉人彭译河的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”、第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人彭译河负担。本判决为终审判决。审判长  胡应萍审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇二〇年十二月二十八日法官助理杨文玢书记员陆小霞