西安铁路运输法院     行政赔偿判决书     (2020)陕7102行赔初350号     原告周莉军，女，XX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市灞桥区。   委托代理人武惠惠，北京市京师律师事务所律师。   委托代理人胡钰浛，北京市京师律师事务所实习律师。   被告西安市灞桥区人民政府，住所地西安市灞桥区。   负责人邹晓刚，区长。    委托代理人李万祥，该单位工作人员。   委托代理人夏青，陕西洪振律师事务所律师。   被告西安市人民政府，住所地西安市未央区。   负责人李明远，市长。    委托代理人张逸飞，该单位工作人员。   委托代理人夏青，陕西洪振律师事务所律师。   第三人西安市XX城生活服务管理有限公司，住所地西安市。   法定代表人李兴国，董事长。   委托代理人李建军，该单位工作人员。   原告周莉军诉被告西安市灞桥区人民政府、西安市人民政府行政赔偿一案向本院提起行政诉讼，本院于2020年10月22日立案后，向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。因第三人西安市XX城生活服务管理有限公司（以下简称XX城生活服务管理公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日、2020年12月7日两次公开开庭审理了本案。原告周莉军及其委托代理人武惠惠、胡钰浛，被告西安市灞桥区人民政府的委托代理人李万祥、夏青，被告西安市人民政府的委托代理人张逸飞、夏青，第三人西安市XX城生活服务管理有限公司的委托代理人李建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告周莉军诉称，原告系西安市灞桥区建设三村4楼13、15号房屋的所有权人。因实施苏式街区一期建设征收项目，上述房屋被列入征收范围。该房屋于2018年3月29日被强制拆除。2020年3月30日，经西安铁路运输中级法院审理后对该案作出（2019) 陕 71 行初 868 号行政判决书，判决确认二被告强制拆除原告案涉房屋的行政行为违法。2020年6月17日，原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，通过邮寄的方式向二被告提出行政赔偿申请，请二被告及时履行法定的赔偿义务。但被告自2020年6月18日签收后，未在法定期限内作出答复。2020年9月2日，被告西安市灞桥区人民政府作出灞行赔字〔2020〕2号《行政赔偿决定书》 (以下简称决定书）。被告西安市人民政府至今未回复。原告认为，被告西安市灞桥区人民政府作出的决定书不具有合法性，未能客观反映损失价值，被告在2020年8月28日与原告确认损失清单时，未征求原告的意见，也未确认核实相关的损失物品，被告自行作出认定损失范围于法无据，且与事实严重不符。原告房屋系因实施苏式街区一期建设征收项目被违法强制拆除，对原告的赔偿应当公平合理，按照《苏式街区一期建设项目房屋征收补偿安置实施方案》应当获得的补偿安置、搬迁补偿、奖励、临时安置补偿费等均系原告的直接损失，应由被告承担。被告违法强制拆除案涉房屋后，理应及时履行赔偿义务，尽快支付违法损害赔偿金，以使赔偿金的孳息尽早归于原告，尽可能减少原告的损失。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务。因此，原告主张被告未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。综上，原告为维护自身合法权益，特依据《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《西安市国有土地上房屋征收与补偿办法》等相关规定，依法向法院提起行政诉讼，望判如所请。诉讼请求：1、请求依法判令撤销被告西安市灞桥区人民政府对原告作出的《行政赔偿决定书》 (灞行赔字〔2020〕2号）；2、请求依法判令被告就拆除原告位于西安市灞桥区建设三村4 楼13、15号房屋的损失向原告支付赔偿款288160.5元及利息（利息计算方法：以288160. 5元为基数，自2018年3月29日起至2019年8月19日按照中国人民银行同期贷款利率计算；自2019年8月20 日起至赔偿款实际给付之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；3、请求依法判令被告就拆除原告位于西安市灞桥区建设三村4楼13、15号房屋的损失赔偿60平方米安置房两套。   原告周莉军向本院提交了以下证据：   1.西安铁路运输中级法院（2019)陕71行初868号行政判决书，证明法院确认西安市灞桥区人民政府、西安市人民政府强制拆除案涉房屋的行为违法；   2.行政赔偿申请书、财产赔偿清单、EMS快递单及快递查询结果、西安市灞桥区人民政府《行政赔偿决定书》，证明原告于2020年6月17日向二被告邮寄国家赔偿申请，被告于2020年6月18日签收后未在法定期限内作出答复；   3.国营西北第三棉纺厂收款凭证、西安市XX城生活服务管理有限公司第二分公司收费通知单、告知函，证明原告作为案涉公房的承租人和实际居住人，有权依照征收补偿安置方案进行产权调换并获得安置房；   4.房屋被拆除前后照片、财物损失票据，证明案涉房屋内物品因强拆行为而损毁遗失，应由被告赔偿；   5.苏式街区一期建设项目征收安置工作宣传册、房屋租赁合同，证明原告房屋系因实施苏式街区一期建设征收项目被违法强制拆除，征收补偿方案确定的搬迁补偿费用、临时安置补偿费、奖励属于原告的直接损失；   6.委托代理协议及发票,证明原告依法维权支付的律师代理费损失。   被告西安市灞桥区人民政府辩称，一、被告基于原告的赔偿申请，已作出合法合理的赔偿决定，应依法履行决定内容。原告于2020年6月17日向灞桥区政府提出行政赔偿申请，灞桥区政府根据行政赔偿申请书及相关材料、 (2020) 陕71行初868号《行政判决书》、房屋产权人西安市灞桥投资控股集团有限公司提供的回复意见及材料等作出灞行赔字〔2020〕2号《行政赔偿决定书》，决定书确认按照征收补偿安置实施方案与周莉军产权调换相应房屋及适当财产损失，合法合理，应依法履行。根据《中国人民共和国国家赔偿法》第十条规定：“赔偿请求人可以向共同赔偿义务机关中的任何一个赔偿义务机关要求赔偿，该赔偿义务机关应当先于赔偿。”灞桥区政府基于原告的申请，已作出合法合理的赔偿决定，应依法履行决定内容。二、原告第一项诉讼请求，即拆除建设三村4楼13、15号房屋288160.5元的损失进行赔偿，因无事实与理由支撑，应予驳回（其中增加诉讼请求36000元在诉请安置房一节中答辩）。（一）就周莉军要求赔偿其室内物品损失252160.5元一节，被告灞桥区政府组织周莉军现场就拆除时进行保全物品进行清点确认，作出赔偿其损失3000元的决定，保障了原告的财产权益，故其主张的损失赔偿不应再予以支持。周莉军要求赔偿其室内物品损失168160.5元，XX村XX楼XX、XX号住宅家中损失财产目录，共计56项。房屋产权人提供周莉军保全物品清单，共计18项，周莉军认可其中16项。2020年8月28 日，被告灞桥区政府组织周莉军对房屋产权人提供的保全物品清单予以确认并现场进行清点，周莉军对保全物品不予认可。该16项物品给付周莉军赔偿3000元。针对周莉军要求赔偿的16项之外的损失财产，因其未能提供相应的证据证明房屋拆除时室内存在相应物品，单方面提交的财产损失情况没有其他证据能够佐证，依法不予认定。（二）就周莉军要求赔偿其合理费用含律师费及差旅费共计40000元一节，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）款规定：“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”该赔偿项目不属于针对财产的直接损失，依法不予认定。（三）针对周莉军主张赔偿利息的诉请，无法律依据，不应支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。” 第三十六条第（七）款规定：“返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。”据此，前述已阐述，针对原告周莉军16项财产确认给付3000元的赔偿金，但原告主张的利息并不属于法定支付利息的情形且不属于直接损失。故，应当驳回其诉讼请求。三、原告第三项诉讼请求，即拆除建设三村4楼13、15号房屋的损失赔偿60平方米安置房两套，虽是两个房号但实际为原告一户分配使用的一套房子，被告作出的按照合计面积进行一户房屋安置的结果合法合理，应依法履行决定内容。（一）从房屋产权人的职工住房档案显示，XX户XX村XX楼XX、XX号，总使用面积为26.7㎡，结合原国棉三厂福利分房实际，应按照一户一房理解。（二）周莉军这种分房模式是基于当时单位房屋房型的特殊历史条件为保障职工分房权益而产生的“两号为一户”的模式，并非特例，不应成为套取征收安置福利的不正当借口和手段，其他“两号为一户”的被征收人均已按照“一户一房”完成安置工作。（三）增加诉讼请求36000元部分，因原告未提交具体明细，有待法庭予以查明。综上，被告系在充分尊重事实和法律的基础上作出该赔偿决定，原告超出该范围外的赔偿请求无事实与理由支撑，恳请法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。   被告灞桥区人民政府向本院提交以下证据：   1.灞行赔字〔2020〕2号《行政赔偿决定书》，证明被告作出该赔偿决定合法合理，原告超出该范围外的赔偿请求无事实与理由支撑，应予驳回；   2.(2019) 陕71行初868号《行政判决书》；   3.《西北国棉三厂职工住房分配制度》；   4.《苏式街区一期建设项目房屋征收补偿安置实施方案》；   5.西北国棉三厂职工眷属住房一览表（周莉军13、15号）；   6.西北国棉三厂职工眷属住房一览表（李秀莲8、10号）；   7.《建设项目房屋征收货币补偿合同》（同户型李秀莲）；   上述证据证明原告周莉军一户13、15号房应作一户一房理解，应按照一套房屋安置，被告作出该赔偿决定符合法律规定和政策要求，原告超出该范围外的赔偿请求无事实与理由支撑，应予驳回；   8.周莉军物品清单，证明被告作出该赔偿决定符合法律规定，原告超出该范围外的赔偿请求无事实与理由支撑，应予驳回。   9.原告周莉军签字补充举证通知书的送达回执，证明被告灞桥区政府作出赔偿决定书未超期。   被告西安市人民政府辩称，被告西安市人民政府与另一被告西安市灞桥区人民政府系共同赔偿义务机关，基于灞桥区政府已对赔偿申请作出处理，应以已作出的赔偿决定内容为准，被告西安市人民政府不再另行作出赔偿意见。其余答辩意见同西安市灞桥区人民政府答辩意见。   被告西安市人民政府未向本院提交证据。   第三人XX城生活服务管理公司陈述意见与被告西安市灞桥区人民政府答辩意见一致。   第三人向本院提交了以下证据：   移交协议、土地证、房屋所有权证，证明本案涉案土地房屋归第三人西安市XX城生活服务管理有限公司所有。   经庭审质证，原告对被告灞桥区人民政府提交的证据的质证意见为: 证据1真实性、关联性认可，合法性及证明目的均不认可，原告提交赔偿申请，被告签收后应当在两个月内作出赔偿决定，被告作出的赔偿决定书已经超过了法定期限，在赔偿内容、方式、项目上，应当遵循法律规定及双方当时人的合意，被告在作出赔偿决定前未征询原告意见，程序严重违法，赔偿内容上事实认定错误，被告在强拆行为中未对原告屋内物品采取保全，且赔偿严重低于原告的实际损失，有违公平原则，原告对被告所列物品并未逐一确认和领取，原告系公房承租人，应该作为被拆迁人获取补偿安置，同时被告提供该证据未举证证明其作出该决定合法性的证据和依据，且面积计算错误，少计算了一套；证据2真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，该判决书第七页也认可原告作为原国企职工在房屋内实际居住，产权单位收取租金，原告据此是实际案涉房屋的承租人，与案涉征收项目存在利害关系，应当作为被征收人获取补偿安置；证据3真实性认可，关联性、证明目的不认可；证据5真实性、关联性认可，证明目的不认可，原告实际分得了两套房屋，原告作为原国棉三厂23年工作的员工，因家庭人员的增加等有权根据分配制度，分得两处房屋，原告也一直支付水电房租，虽将原告作为一处计算，实际上两套房屋不应当按照一套房屋安置；证据6、7真实性认可，关联性及证明目的不认可，李秀莲签署合同与本案无关；证据8真实性、关联性、证明目的均不认可，原告未对该物品进行确认，未经原告确认不能认定其真实性，保管现场未见该物品，不能显示物品的价值；证据9真实性认可，关联性、合法性、证明目的不认可，被告未在举证阶段作为其作出赔偿决定合法性的证据，已经属于行政诉讼法中逾期举证的情形，应当视为没有相应证据，该送达时间为2020年7月3日，根据国家赔偿法第12条的规定，被告未在5日内告知补正的情形，已经超期。   原告对第三人XX城生活服务管理公司提交的证据的真实性认可，关联性、证明目的不认可，案涉房屋属于企业自管公房，在国棉三厂企业改制之前房屋实际由原告居住使用，原告作为该房的公房承租人，不能因企业改制移交而丧失，原告享受福利房分房的权益，地位相当于产权人。   被告灞桥区人民政府对原告提交的证据的质证意见为：证据1真实性认可，证明目的不认可，确违案与本案诉请的赔偿事项有部分存在关联性，房屋部分不具有关联性，因此不认可；证据2真实性认可，证明目的不认可，被告在作出决定书的过程中曾要求原告补正，原告签收过相应的关于补充举证的通知书的送达回执，赔偿决定从其补充举证后期限重新计算，故被告并未超期；证据3真实性认可，证明目的不认可，回单编号为201611070101号收款凭证也体现了该13、15号房以户为单位收缴卫生费、水电费等，数量性质为一户，结合我方提供的证据，是一户一房，应按一户房屋进行安置；证据4真实性认可，证明目的不认可，被告已针对其清点确认的物品作出返还的处理，清点物品之外的损失，尤其是原告举证其购买的金饰，其无法证明在拆除前这些金饰物品放置于13、15号房屋，故没有作证不予认定，金饰的票据客户姓名处都是空白，无法证明其为本人购买为本人使用，与本案无关联性；证据5宣传册、租赁合同的真实性认可，证明目的不认可，租赁合同没有身份证号，也没有自然人指印确认，被告同意给予原告一套房屋安置及相应的补偿费用，其中包括拆迁补偿和临时安置补偿，对于奖励不予认可，原告周莉军已经超过奖励期，据此原告周莉军有关两套房子的拆迁补偿临时安置以及奖励不予认可；证据6真实性认可，证明目的不认可，律师费不属于直接损失，与本案无关。   被告灞桥区人民政府对第三人XX城生活服务管理公司提交的证据的真实性认可，结合国棉三厂分房制度对住房、增房的描述是指住房、增房标准的提高，而不是指增加房屋数量，周莉军作为确违案件的适格原告，不当然代表其居住的房屋得到赔偿，应结合本案其他证据，不应给予其额外的赔偿，否则是对本案第三人合法权益的极大侵害。   被告西安市人民政府对原告、第三人XX城生活服务管理公司提交的证据的质证意见同灞桥区人民政府的质证意见；对被告灞桥区人民政府提交的证据予以认可。   第三人XX城生活服务管理公司对原告周莉军提交的证据的质证意见同被告灞桥区人民政府的质证意见；对被告灞桥区人民政府提交的证据予以认可。   本院对原、被告及第三人提交的证据认证如下：原告对被告提交的证据1-7的真实性均认可，本院对其内容亦予以认，对证据8-9来源合法，与本案待证事实之间具有关联性，本院对其真实性予以认可；被告灞桥区人民政府对原告提交的证据1-3、5-6及证据9的真实性均予以认可，上述证据来源合法，与本案待证事实之间具有关联性，本院对其真实性予以认可；原告提交的证据4金饰票据客户姓名处为空白，并不能证明为原告本人购买且与原告本人的经济状况不相符，物品清单没有其他证据相佐证，故对该证据的真实性本院不予认可；原、被告均对第三人XX城生活服务管理公司提交的证据的真实性予以认可，本院对该组证据的真实性亦予以认可。   经审理查明，西安市灞桥区XX路西灞国用（2004）第905号国有土地使用权证书上房屋的所有权人为陕西唐华三棉有限责任公司。2011年，西安纺织集团有限责任公司将其所属四户企业办社会职能和非经营性资产移交给西安市XX城生活服务管理有限公司管理。原告周莉军系陕西唐华三棉有限责任公司职工，在该厂工作期间，陕西唐华三棉有限责任公司按照工作年限，将其所有的XX村XX楼XX、XX房屋分配给周莉军以职工福利住房居住，总面积为26.7㎡。2017年5月22日，西安市灞桥区人民政府与西安灞河新区管理委员会共同作出灞政发[2017]19号《关于XX路苏式街区一期建设项目房屋征收补偿安置实施方案》。原告周莉军的公租房位于征收决定的征收范围内。2018年3月29日，灞桥区建设三村4楼13、15号房屋被拆除。原告周莉军对房屋被强制拆除不服向西安铁路运输中级法院起诉，该院2020年3月30日作出（2019）陕71行初868号行政判决书，判决确认二被告强制拆除原告居住的位于西安市灞桥区建设三村4楼13、15号房屋的行为违法。2020年6月17日，原告周莉军分别向被告西安市灞桥区人民政府、西安市人民政府提出行政赔偿申请，2020年9月2日西安市灞桥区人民政府对原告作出灞行赔字〔2020〕2号《行政赔偿决定书》，决定：“一、按照《苏式街区一期建设项目房屋征收补偿安置实施方案》给与赔偿申请人周莉军产权调换相应房屋及相应补偿费用。二、赔偿申请人周莉军财产损失3000元。”原告不服该《行政赔偿决定书》诉至本院，诉请如上所述。   另查明，《苏式街区一期建设项目房屋征收补偿安置实施方案》规定：“二、补偿安置对象：征收范围内被征收房屋及其附属物所有权人和公有房屋承租人……五、计户依据 以房屋权属证书或土地使用权证，公有房屋租赁凭证计户补偿……七、公有房屋征收补偿方式：实行房屋产权调换的，产权调换后被征收人与承租人重新签订房屋租赁合同。征收前另有约定的，从其约定……十、补偿方式：（一）该项目采用货币补偿和产权调换两种补偿方式，由被征收人自主选择。1、货币补偿…2、产权调换（1）被征收人选择房屋产权调换的，按被征收房屋套内建筑面积就近上靠户型进行产权调换。征收实施单位与被征收人按评估价结算被征收房屋与用于产权调换房屋的差价。公摊面积部分不结算房价款。……(3)产权调换房屋为新建住宅楼。用于产权调换的住宅房屋最小户型套内建筑面积不小于44㎡，每个户型差不小于8㎡。安置户型最终面积以实测为准…十二、搬迁补偿费：（一）搬迁补偿费用2000元/户……十三、临时安置补偿费用及过渡期限：被征收人自行搬迁、自行过渡。在房屋交付前，在过渡期内征收人每月支付被征收房屋评估价值0.35%的临时安置补偿费。临时安置补偿费低于500元/月的，按500元/月支付。被征收人选择产权调换的，过渡期限自被征收人签订协议、腾空交付房屋之日起计算。”另《房屋权属调查认定处理办法》规定：“一、房屋权属情况 苏式街区一期建设项目房屋类型主要有：公有房屋、承租人自行搭建房屋。权属情况如下：1、土地及公有房屋产权人为西安灞河新区管理委员会国有资产管理有限公司……2、承租人自行搭建房屋不具有产权……二、房屋认定处理 1、公有房屋认定处理 国有公司将公房确权给房屋承租人，承租人应按照确权的房屋面积缴纳房屋确权总价后，可享受安置补偿权益……三、办理程序 1、公有房屋承租人向国有资产管理有限公司提出确权申请书，国有资产管理有限公司审核批准。2、房屋承租人缴纳房款后，先与国有资产管理有限公司签订公房确权认定协议，同时与项目征收实施单位签订房屋安置补偿协议。3、项目征收实施单位按照双方协议和相关政策规定进行征收补偿安置” 。   本院认为，本案的争议焦点为被告灞桥区人民政府作出的行政赔偿决定书是否合法，具体包括赔偿项目、赔偿方式、赔偿标准。   《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”及第十四条第二款规定:“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的,赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内,向人民法院提起诉讼。”本案中，原告主张的涉案房屋强制拆除已由西安铁路运输中级法院作出（2019）陕71行初868号行政判决书确认违法，其向被告提出赔偿申请，被告灞桥区政府于2020年9月2日作出灞行赔字〔2020〕2号《行政赔偿决定书》，原告对该赔偿决定不服，于2020年9月11日向本院提起行政赔偿诉讼,符合起诉条件。   对于赔偿决定是否合法方面，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利……(四)造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案中,原告提出的赔偿请求,是基于二被告强制拆除原告承租公租房的事实,该事实已被生效判决确认违法。依照上述法律规定,本案行政赔偿的范围应确定为违法拆除行为给原告造成的直接经济损失,包括涉案房屋的价值损失和其他财产损失。其中：一、房屋损失方面，原告主张的60平方米安置房两套。本院认为，周莉军原工作单位西北国棉三厂为保障职工的住房，改善职工的居住条件而分配给职工的一种福利，保障其居住权利是单位分房给职工的初衷。本案中，根据原告工作年限，XX村XX楼XX、XX号公房用于居住。第三人对原告公租人身份无异议的情况下，原告请求按照补偿方案中产权调换方式享受安置权益并无不当。原告主张按两套60平方米房屋予以安置，现被告认可只能安置一套房屋。按照方案规定，安置房户型有44、52、60平方米三个户型，原告当庭表示选择60平方米的户型。至于原告分配的公租房属于一户还是二户，结合《房屋权属调查认定处理办法》尚需要在签订安置补偿协议前进行确权认定，待产权人将公房确权给房屋承租人，承租人应按照确权的房屋面积缴纳房屋确权总价后，才可享受补偿权益。对该部分房屋产权调换的主张，在完成确权程序后由被告依据原告的请求结合方案予以安置；二、其他损失方面，就补偿费问题，结合庭审查明事实，根据补偿方案包括搬迁补偿费、临时安置补偿费及奖励。1.搬迁补偿费，按照方案第十二条规定，搬迁补偿费为2000元/户，本院予以支持；对于其他涉及固定电话、空调、有线电视、宽带网迁装等费用或涉及设备搬迁，被告应依据原告提供的证据基础上结合方案进行补偿；2.基于房屋应获得的临时安置补偿费，按照补偿方案第十三条规定，被告应按被征收房屋评估价值的0.35%或按500元/月两种方式中有利于原告的方式予以支付30个月，超过补偿协议约定过渡期限，自逾期之月起，每月按照原标准的2倍支付；3.对于奖励，因该部分费用的支付是基于在规定期限内签订协议、腾空房屋并交钥匙的被征收人，具体由被告依据实际安置情况结合方案进行裁量后认定；2.就原告主张的屋内物品损失，鉴于部分物品已经过原、被告双方的确认，可以通过返还原物形式解决。如果存在损毁，需要原、被告共同确定后协商解决。对于被告清单外的其他物品损失，应由原告提交相应的证据合理主张。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“在行政赔偿、补偿的案件中,原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的,由被告承担举证责任。”但《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条同时也规定:“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任,被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”故该部分物品费用尚需要被告结合原告提交的证据材料调查后作出赔偿；4.至于原告主张的律师费、差旅费及利息损失，属于间接损失，不符合法律规定，本院不予认定。    关于赔偿方式及标准，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案主要涉及房屋损失及物品损失，房屋损失方面，应当在确认权属后进行产权调换。物品损失方面，因被告拆除房屋前已对屋内部分物品进行了搬离保管，且原告进行了确认，在原告未能举证证明物品存在损坏的情况下，故本案对该部分物品的赔偿应以返还原物为主。需要说明的是原告应及时领取相应物品，避免物品因存放时间过长而扩大损失。对于其他补偿费用，应以支付赔偿金为主。   本案系因房屋征收引发的行政赔偿争议，从实质性化解争议及减少当事人诉累角度出发，理应在处理赔偿争议时一并解决房屋补偿问题。被告作出的赔偿决定书决定按照《苏式街区一期建设项目房屋征收补偿安置实施方案》给予赔偿申请人周莉军产权调换相应房屋及相应补偿费用，但调换房屋的面积及补偿的费用并没有予以明确。庭审中，原告周莉军提出选择产权调换，选择上靠60㎡的安置房户型。考虑到土地征收安置补偿涉及房屋确权以及是否符合奖励等一系列政策的认定，同时还涉及房屋的价格评估，上述事实的确定均需要原告与被告及产权人互相配合确认以及行政机关的裁量判断。因此，在征收补偿与赔偿存在交叉但又请求竞合的情况下，为进一步明确行政机关的责任担当，发挥行政机关的专业化优势与协调优势，责令行政机关先行进行处理较为妥当，这也是尊重行政机关首次判断权的体现。虽然灞桥区人民政府作为征收主体已经对原告的赔偿作出处理，但其作出的赔偿决定对安置房屋面积、补偿费用等主要赔偿项目及标准均不明确，亦无证据充分证明已经充分听取赔偿请求人的意见，属于事实不清、证据不足，应予撤销。  至于程序方面，《中华人民共和国国家赔偿法》第十二条第四款“赔偿请求人当面递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专用印章并注明收讫日期的书面凭证。申请材料不齐全的，赔偿义务机关应当当场或者在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容。”及第十三条“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。”规定，本案中，原告于2020年6月17日提出申请，被告于2020年9月2日作出赔偿决定，超过了上述法律规定的期限。至于被告辩称系要求原告补充证据所致，但其未在五日内告知，亦不符合规定。但是该程序属于轻微违法，并不对原告权利义务产生实际影响。   另，对于原告亦向另一被告西安市人民政府提出赔偿申请，但市政府未能作出赔偿决定的问题。本院认为，本案系征收补偿引发的国家赔偿，作为共同赔偿义务机关，灞桥区政府虽然作为征收主体已经对原告的赔偿作出处理，但因该决定书存在事实不清、证据不足已被撤销，故被告西安市人民政府也应积极与灞桥区政府协调，继续履行其赔偿给付义务。    综上，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定，判决如下：   一、撤销被告西安市灞桥区人民政府作出的灞行赔字〔2020〕2号《行政赔偿决定书》；   二、责令被告西安市灞桥区人民政府、西安市人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告周莉军的赔偿申请依照本判决作出处理。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  王得志                           审判员  孙青青                           人民陪审员  孙玉革       二〇二〇年十二月三十日     法官助理  张艳菲   书记员  李哗             附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：     （一）主要证据不足的；     （二）适用法律、法规错误的；     （三）违反法定程序的；     （四）超越职权的；     （五）滥用职权的；     （六）明显不当的。     2020710235019698166101031969081600431035118091094192020102220201127202012741315201832920203302019718682020617202061820209220202202082812020224131528816052881605201832920198192019820341315601201971868220202202061720206183456202061720207186820202413152881605300002521605300016816054131556182020828163000164000016300041315604131526736000120202220197186834513156810713158912352367892020731251232016110701011315413155617982004905201141315267201752220171920183294131520204120197186841315202061720209220202300012134482000035500500121123201971869202092202022020911601315604452606012000203550030460202061720209220202                  1