浙江省平阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0326行初94号 原告吴金锡，男，汉族，户籍地浙江省龙港市，现住江西省上饶市信州区（四特印象烟酒土特产超市）。 被告苍南县发展和改革局，住所地浙江省苍南县灵溪镇人民大道**苍南县行政中心**。 法定代表人郑贤跑，局长。 委托代理人曾伟，浙江瓯南律师事务所律师。 被告温州市发展和改革委员会，住所地，住所地浙江省温州市鹿城区绣山路**温州市行政中心发改大楼iv> 法定代表人黄阳栩，主任。 委托代理人吴仙新，浙江六和（温州）律师事务所律师。 第三人龙港市自然资源和规划建设局，住所地浙江，住所地浙江省龙港市西一街**> 法定代表人温从明，局长。 原告吴金锡诉被告苍南县发展和改革局（以下简称苍南县发改局）、被告温州市发展和改革委员会（以下简称温州市发改委）及第三人龙港市自然资源和规划建设局政府信息公开及行政复议、行政赔偿一案，本院于2020年7月1日受理。2020年11月27日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告吴金锡，被告苍南县发改局行政机关负责人蔡起望及委托代理人曾伟，被告温州市发改委行政机关负责人谢忠诚及委托代理人吴仙新到庭参加诉讼。因第三人龙港市自然资源和规划建设局与本案处理结果无利害关系，退出本案诉讼。本案现已审理终结。 2019年11月14日，被告苍南县发改局作出[2019]xx号《关于吴金锡政府信息公开申请的答复函》，主要内容为：“你所申请公开的《关于龙港高级中学迁建项目可行性研究报告的批复》（苍发改投[2007]xxx号）文件，现将该复印件邮递给你。至于你所申请要求公开的龙港高级中学迁建项目可行性研究报告，不是我局制作的文书资料，由于年代久远且受保存条件限制，我局没有留存，请向业主单位或制作单位咨询。龙港高级中学迁建工程竣工验收一切法定文件与图件及批准文件，由于该项目竣工验收一切法定文件与图件及批准文件，由于该项目竣工验收由龙港牵头组织验收，我局没有相关资料，建议向项目业主单位咨询。” 原告吴金锡诉称：2019年11月10日，原告向被告邮寄政府信息公开申请表，要求公开以下政府信息内容：1.苍发改投[2007]xxx号《关于龙港高级中学迁建项目可行性研究报告的批复》；2.苍发改投[2007]xxx号行政许可依据的可行性研究报告；3.苍南龙港高级中学迁建工程竣工验收一切法定文件与图件及批准文件。被告于2019年11月13日受理该政府信息申请，并于次日作出[2019]xx号《关于吴金锡政府信息公开申请的答复函》，并提供了苍发改投[2007]xxx号《关于龙港高级中学迁建项目可行性研究报告的批复》，原告于11月20日收到上述邮寄政府信息公开。依据《浙江省政府投资项目管理办法》（2005年）第四条第一款规定，县级以上人民政府发展改革行政主管部门为政府投资项目的综合管理部门（以下简称投资综合管理部门），负责政府投资项目规划和计划的编制、组织实施、协调监督等综合管理工作。第三十五条规定，政府投资项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、安全生产、建设档案等专项验收的，应当由有关行业主管部门依法组织验收。各项专项验收、工程质量的核定、竣工决算完成后，应当由投资综合管理部门或由其委托行业主管部门组织竣工验收。原告认为该投资综合管理部门即为被告苍南县发改局，但其却拒绝履行提供苍南龙港高级中学迁建工程竣工验收材料的一切法定文件与图纸及批准文件的法定职责义务。原告对此不服，向被告温州市发改委提起行政复议。但被告温州市发改委并未向第三人龙港市自然资源和规划局调取建设项目整体是否存在竣工验收或专项验收的报批文件及建设面积是否符合标准、有无存在违法使用等情况，武断认定被告苍南发改局作出的“经检索不存在，建议原告向相关单位咨询”的答复并无不当，违反了《浙江省政府投资项目管理办法》第4条、第35条、第39条、第40条、第44条的规定，其作出的温集复xx[2020]x号《行政复议决定书》违法。在行政复议期间，原告再次向被告苍南县发改局申请政府信息公开，被告苍南县发改局作出[2020]x号《关于吴金锡政府信息公开申请的答复函》，答复函中被告苍南县发改局引用《建设工程质量管理条例》第16条和《住房城乡建设部关于印发的通知》（建质[2013]xxx号）第三条、第四条的规定，原告认为这些法条中规定的是各项专项建设档案的验收范围，与原告申请的建设项目整体竣工验收是不一样的概念，整体竣工验收应由审批项目建议书、可行性研究报告、项目投资计划的通知等，而被告既无竣工验收，又未委托行业主管部门组织竣工验收，直接称由龙港牵头组织验收，并无法律依据。另，根据《国务院关于投资体制改革的决定》《政府核准投资项目管理办法》第二条规定，涉及农用地转为建设用地和超1万平方米业务楼的项目建议书、可行性研究报告应由省级投资项目主管部门审批，故被告苍南县发改局作出苍发改投[2006]xxx号、苍发改投[2007]xxx号以及苍发改投[2011]xxx号批复均无效，其不具有行政主体实施资格。综上，被告苍南县发改局作出的被诉政府信息公开答复无效，被告温州市发改委作出的被诉行政复议决定违法，依照《行政诉讼法》第76条的规定，两被告应承担赔偿原告因申请政府信息公开造成的损失62180元，包括误工费49625元、邮寄及复印费405元、房租费11000元、交通费及住宿费700元以及相关费用利息450元。2020年6月19日，原告向本院邮寄起诉材料，提起本案诉讼，请求判决确认被告苍南县发改局于2019年7月26日作出的[2019]11号《关于吴金锡政府信息公开答复函》无效，并责令被告重新公开竣工验收或由其委托行业主管部门竣工验收的委托书；同时请求判决确认被告温州市发改委于2020年5月27日作出温集复xx[2020]x号《行政复议决定书》违法；请求两被告共同承担赔偿62180元。庭审中，原告明确只要求被告苍南县发改局继续公开龙港市高级中学迁建工程竣工验收的一切法定文件材料，对第二项申请内容即苍发改投[2007]xxx号批复作出的可行性研究报告文本不再申请公开。同时，被告苍南县发改局作为投资综合管理部门，具有组织竣工验收的职责，理应保存竣工验收的材料，即使没有保存这些材料，在原告申请政府信息公开时，也应前去龙港市自然资源和规划局调取给原告。 原告吴金锡在法定举证期限内提供了下列证据：1.吴金锡、吴嘉民身份证及银行卡复印件；2.苍南县依申请公开政府信息申请表；3.[2019]xx号《关于吴金锡政府信息公开申请的答复函》；4.[2020]x号《关于吴金锡政府信息公开申请的答复函》；5.行政复议申请书及行政复议决定书；6.苍发改投[2006]xxx号《关于龙港高级中学迁建项目建议书的批复》；7.苍发改投[2007]xxx号《关于龙港高级中学迁建项目可行性研究报告的批复》；8.苍发改投[2011]xxx号《关于下达龙港高级中学迁建项目投资计划的通知》。 被告苍南县发改局辩称：被告于2019年11月12日收到原告邮寄的政府信息公开申请，并针对原告申请公开的内容在单位光典档案信息资源管理系统中进行检索，并通过纸质档案材料查找，仅检索查找到苍发改投[2007]xxx号《关于龙港高级中学迁建项目可行性研究报告的批复》，并未查找到原告申请公开的“苍发改投（2007）xxx号行政许可依据的可行性研究报告文本、苍南龙港高级中学迁建工程竣工验收一切法定文件与图件及批准文件”两项内容的相关信息。对于可行性研究报告文本是由业主制作提交，待批复后返还给业主，故被告并未保存该信息。而迁建工程竣工验收由相关职能部门组织验收，并由建设部门制作相关材料。被告于2019年11月14日作出（2019）xx号答复函，并对此已逐项进行说明。综上，被告苍南县发改局作出的（2019）xx号答复函内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定，并在法定期限内受理、答复、送达，程序符合该法第三十三条之规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告苍南县自规局在法定举证期限内提供了下列证据：1.快递单；2.苍南县依申请公开政府信息申请表、身份证；3.检索情况说明；4.[2019]xx号《关于吴金锡政府信息公开申请的答复函》、邮件交寄单；5.苍发改投[2007]xxx号《关于龙港高级中学迁建项目可行性研究报告的批复》；6.《中华人民共和国政府信息公开条例》。 被告温州市发改委辩称：同意被告苍南县发改局的辩论意见。补充：一、被告苍南县发改局已针对原告的政府信息公开申请依法进行答复。经查明，原告于2019年11月10日向被告苍南县发改局邮寄《苍南县依申请公开政府信息申请表》。2019年11月12日，被告苍南县发改局收到申请后，针对原告提出的政府信息公开内容，在单位光典档案信息资源管理系统中进行检索，并通过纸质档案材料查找，仅检索查找到苍发改投[2007]xxx号《关于龙港高级中学迁建项目可行性研究报告的批复》，并未检索查找到原告申请公开的“苍发改投[2007]xxx号行政许可依据的可行性研究报告文本，苍南龙港高级中学迁建工程竣工验收一切法定文件与图件及批准文件”两项内容。2019年11月14日，被告苍南县发改局作出[2019]xx号答复函逐项进行说明，并已邮寄送达给原告。以上事实由被告苍南县发改局在行政复议答复期间提供的《苍南县依申请公开政府信息申请表》、检索材料、答复函、《关于龙港高级中学迁建项目可行性研究报告的批复》（苍发改投[2007]xxx号）、邮寄凭证、原告的身份证及邮寄凭证等证据予以证实。二、根据以上事实，被告温州市发改委认为苍南县发改局作出的[2019]xx号答复函内容事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法作出被诉行政复议决定，对被诉[2019]xx号答复函予以维持，但原告的其他行政复议申请并无法律依据，依法不予支持，并在法定期限内将行政复议决定书送达给原告。因此，被告温州市发改委作出被诉行政复议决定程序合法。三、建设行政主管部门负责工程竣工验收备案工作，由建设方或者业主组织五方责任主体进行验收，原告应向城建档案馆申请案涉工程的竣工验收材料，被告温州市发改委也无义务为原告调取竣工验收的材料。四、原告诉请判决确认被诉行政复议决定违法，并无事实与法律依据，该诉求不符合《行政诉讼法》的相关规定，若被诉政府信息公开答复违法，原告也只能诉请撤销被诉行政复议决定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告温州市发改委在法定举证期限内提供了以下证据：1.行政复议决定书；2.行政复议申请书；3.申请人身份信息；4.邮寄凭证；5.苍南县发改局作出的《关于吴金锡政府信息公开申请的答复函》；6.补正行政复议申请材料通知书（1）（2）（3）；7.行政复议申请立案审批表；8.行政复议答复书、自查化解通知书及证据清单；9.苍南县依申请公开政府信息申请表；10.苍发改投[2007]xxx号《关于龙港高级中学迁建项目可行性研究报告的批复》；11.检索情况说明；12.行政复议案件结案审批表；13.《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，本院对本案证据认定如下：一、原告提供的证据1-证据8，证据1吴金锡身份证可以证明原告身份，本院予以采信，但吴嘉民身份证及银行卡与本案不具直接关联性，本院不作认定；证据2同被告苍南县发改局提供的证据2、被告温州市发改委提供的证据9，可以证明原告于2019年11月10日向被告苍南县发改局申请政府信息公开的事实，本院对该事实予以确认；证据3、证据7同被告苍南县发改局提供的证据4-证据5、被告温州市发改委提供的证据4-证据5、证据10，可以证明被告苍南县发改局收到原告的申请后，已于2019年11月14日向原告邮寄政府信息公开答复函并附查找到的苍发改投[2007]xxx号批复的事实，本院对该事实予以确认，至于原告提出的被告苍南县发改局无权作出批复的主张，批复的合法性不在本案审理范围内，本院不作认定；证据4系被告苍南县发改局针对原告第二次向被告申请政府信息公开而作出的答复，与本案无关联性，本院不予认定；证据5同被告温州市发改委提供的证据1能证明被诉行政复议决定内容，本案予以采信；证据6、8与本案被诉政府信息公开答复行为不存在关联性，本院不作认定。被告苍南县发改局提供的证据1-6，证据3能证明被告苍南县发改局对原告政府信息公开申请内容进行查询、检索的事实，本院予以确认；证据6系法律法规，该条例现行合法有效，能适用本案；其余证据均在前述已作出认证。被告温州市发改委提供的证据1-13，证据2-3可以证明原告不服被告苍南县发改局作出的政府公开答复，向被告温州市发改委提出行政复议申请，被告温州市发改委于2020年5月1日作出被诉行政复议决定的事实，本院予以确认；证据6可以证明被告温州市发改委先后三次邮寄要求原告补正复议请求的事实，本院予以确认；证据7可以证明被告温州市发改委于2020年1月19日收到原告提出的行政复议申请，经原告补正，并于2020年4月14日立案受理的事实，本院予以确认；证据8-10、证据11可以证明被告温州市发改委受理行政复议申请后，依法向被告苍南县发改局发送通知要求书面答复及自查化解，被告苍南县发改局在法定期限内提供证据证明检索、查询信息并作出答复的过程，本院对该事实予以确认；证据12可以证明被告温州市发改委经审理结案审批的事实，本院予以确认；证据13系法律依据，现行合法有效，能适用本案；其余证据均在前述已作出认证。 经审理查明，2019年11月10日，原告吴金锡向被告苍南县发改局邮寄《苍南县依申请公开政府信息申请表》，申请公开内容为：1.苍发改投[2007]xxx号《关于龙港高级中学迁建项目可行性研究报告的批复》；2.苍发改投[2007]xxx号行政许可依据的可行性研究报告文本；3.苍南龙港高级中学迁建工程竣工验收一切法定文件与图件及批准文件。被告收到该政府信息申请后，于11月13日进入单位光典档案信息资源管理软件进行检索、查询，仅检索到苍发改投[2007]xxx号《关于龙港高级中学迁建项目可行性研究报告的批复》。11月14日，被告苍南县发改局作出[2019]xx号《关于吴金锡政府信息公开申请的答复函》，向原告提供苍发改投[2007]xxx号《关于龙港高级中学迁建项目可行性研究报告的批复》，并告知“至于你所申请要求公开的龙港高级中学迁建项目可行性研究报告，不是我局制作的文件资料，由于年代久远且受保存条件限制，我局没有留存，请向业主单位或制作单位咨询。龙港高级中学迁建工程竣工验收一切法定文件与图件及批准文件，由于该项目竣工验收由龙港牵头组织验收，我局没有相关资料，建议向项目业主单位咨询。”该答复函于同日邮寄送达原告。原告不服，向被告温州市发改委提起行政复议。被告温州市发改委于2020年1月19日收到该申请后，向原告吴金锡先后发送三次补正通知书，要求原告明确复议请求。经补正，被告于4月14日依法立案受理，并通知被告苍南县发改局提出书面答复。2020年5月27日，被告温州市发改委作出温集复xx[2020]x号行政复议决定书，维持了被告苍南县发改局作出的政府信息公开答复行为。原告不服，提起本案诉讼。庭审中，原告明确只要求被告苍南县发改局继续公开第三项申请信息内容即苍南龙港高级中学迁建工程竣工验收一切法定文件与图件及批准文件，并确认被诉行政复议决定违法，由两被告共同承担赔偿损失62180元。 本院认为，一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）……；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）……；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）……。”第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”首先，本案中，原告申请的政府信息公开内容总共三项，被告苍南县发改局已向原告提供第一项政府信息公开内容即苍发改投[2007]xxx号《关于龙港高级中学迁建项目可行性研究报告的批复》。原告亦在庭审中明确不再要求被告苍南县发改局继续提供第二项政府信息内容。至于第三项内容，被告苍南县发改局在单位系统中通过“龙港高级中学”“龙港高级中学迁建工程竣工”“竣工”等关键词检索，并未查询到该信息，其已在作出的被诉[2019]xx号政府信息公开答复函中告知相关政府信息不存在，建议原告向项目业主单位咨询。但原告在庭审中明确在收到该答复函后，并未向相关单位咨询。其次，原告主张根据《浙江省政府投资项目管理办法》（2005）第四条第一款、第三十五条规定，被告苍南县发改局作为投资综合管理部门，对建设项目整体竣工验收具有组织竣工验收或委托行业主管部门组织竣工验收的法定职责，现被告苍南县发改局答复由龙港牵头组织验收，无法律依据，但原告提供的该规章已在2018年被修正，虽然条文内容未作修改，但从条文内容可知，工程竣工验收是建立在分阶段验收基础之上的，被告苍南县发改局在庭审中也已明确迁建工程竣工验收材料由建设部门制作，并由相关职能部门通过逐项验收，被告苍南县发改局也仅是组织竣工验收或者委托行业主管部门组织竣工验收的法定职责，其经检索亦未查询到竣工验收的材料，原告未能证明龙港高级中学迁建工程竣工验收的一切法定材料系被告苍南县发改局制作、保存或者事实上存在。最后，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息，而原告主张即使被告苍南县发改局不存在竣工验收的信息，被告温州市发改委也应向龙港市自然资源和规划局调取专项验收或建设项目整体竣工验收的文件并无事实与法律依据。综上，被告苍南县发改局作出被诉[2019]xx号政府信息公开答复事实清楚，程序合法，内容恰当；被告温州市发改委作出维持的被诉行政复议决定事实清楚，程序合法，认定结论正确。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案为政府信息公开之诉，原告并未能提供证据证明被告作出政府信息公开答复这一行为对原告造成了损失，该项赔偿请求，于法不符，本院不予支持。综上，原告的诉请并无事实与法律依据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告吴金锡的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告吴金锡负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院（上诉受理费50元，至迟在上诉期届满后的七日内预交到温州市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  谢海清 审 判 员  张荷荷 人民陪审员  何家剑 二〇二〇年十二月十八日 法官 助理  黄文文 代书 记员  陈 雷 1 13