贵州省毕节市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）黔05民终8288号上诉人（一审原告）孙忠美，女，汉族，1982年11月16日生，住贵州省贵阳市南明区。委托诉讼代理人：罗大洲，系贵州丰宸律师事务所律师。上诉人（一审被告）孔刚，男，汉族，1971年11月5日生，住贵州省大方县。委托代理人：高嵘，贵州圣谋律师事务所律师。被上诉人（一审被告）毕节金海湖新区小坝镇人民政府。住所地：贵州省毕节市金海湖新区小坝镇小坝村。统一社会信用代码：11522401745715692P。法定代表人：叶军，任镇长职务。委托诉讼代理人：叶俊峰，系贵州朗意律师事务所律师。被上诉人（一审被告）毕节金海湖新区小坝镇公鸡山村村民委员会。住所地：贵州省毕节市金海湖新区小坝镇公鸡山村。法定代表人：史勣，任村委会主任职务。原告孙忠美与被告孔刚、毕节金海湖新区小坝镇人民政府（以下简称小坝政府）、毕节金海湖新区小坝镇公鸡山村村民委员会（以下简称公鸡村委会）合同纠纷一案，已由贵州省毕节市七星关区人民法院于2020年9月16日作出（2020）黔0502民初10526号民事判决。上诉人孙忠美、孔刚不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理完毕。上诉人孔刚上诉请求：1、依法撤销贵州省毕节市七星关区人民法院作出的（2020）黔0502民初10526号《民事判决书》，依法改判上诉人对孙忠美不承担责任，由被上诉人毕节金海湖新区小坝镇人民政府、毕节金海湖新区小坝镇公鸡山村村民委员会对孙忠美的一审诉讼请求承担连带支付责任，或将案件发回重审；2、一、二审案件受理费由孙忠美和被上诉人按照各自应当承担的比例负担。事实和理由：一、（2020）黔0502民初10526号《民事判决书》认定事实不清。二、应当依法认定被上诉人毕节金海湖新区小坝镇人民政府与公鸡村委会为案涉工程的共同发包人，对合同无效及工程款支付承担连带责任。三、一审判决遗漏了必须参加诉讼的当事人，审理程序违法。四、一审判决适用法律确有错误。上诉人孙忠美上诉请求：撤销一审判决，改判孔刚和两被上诉人连带支付上诉人工程款191264元，一、二审诉讼费用由被上诉人和孔刚承担。事实和理由：一、上诉人对涉案工程前期投入191264元，经孔刚及毕节金海湖新区小坝镇人民政府镇长叶军、政法委书记孙梦醒确认，事实清楚、证据充分，一审判决已经认定，上诉人对该事实的认定没有异议。但是上诉人退出该工程事出有因，其原因已经经过一审庭审陈述说明。二、正是因为上诉人因孔刚、毕节金海湖新区小坝镇人民政府的原因被迫退出工程，才产生毕节金海湖新区小坝镇人民政府镇长叶军、政法委书记孙梦醒出面干涉和调解，并达成了由毕节金海湖新区小坝镇人民政府支付孔刚第一笔工程款时，从该工程款中扣除支付上诉人先前在工程中投入的191264元。达成协议从一个角度上看是书面的，但另一个角度也包括了叶军、孙梦醒与上诉人口头约定的内容，主要为毕节金海湖新区小坝镇人民政府向上诉人承担支付191264元的义务。叶军、孙梦醒作为毕节金海湖新区小坝镇人民政府的法定代表人和主要领导人，在涉案工程中出面代表的是政府。基于这样的原因，上诉人认为，被上诉人毕节金海湖新区小坝镇人民政府不应仅在欠付孔刚工程款的范围内承担责任，应当承担向上诉人支付主张的全部款项的义务。三、作为毕节金海湖新区小坝镇人民政府所欠工程款的支付，并没有充分的证据体现出毕节金海湖新区小坝镇人民政府已经支付了385941元。从这个层面，即便要认定毕节金海湖新区小坝镇人民政府仅在欠付的工程款中承担付款责任，也应当向上诉人支付191264元。被上诉人未予答辩。原审原告起诉请求：1、请人民法院判决被告孔刚支付原告工程欠款191264元；2、请人民法院判决被告毕节金海湖新区小坝镇人民政府、毕节金海湖新区小坝镇公鸡山村村民委员会对上述欠款承担连带支付责任；3、诉讼费用由被告方承担。原审法院认定事实：2015年11月11日，原告孙忠美挂靠贵州承义工程有限公司与被告毕节市小坝镇公鸡山村村民委员会（现毕节金海湖新区小坝镇公鸡山村村民委员会）签订《毕节市经济开发区小坝镇人民政府“四在农家·美丽乡村”房屋改建项目施工协议》。合同签订后，原告孙忠美聘请孔刚为现场管理人员。施工过程中，孙忠美与孔刚产生纠纷，2016年2月3日，经被告小坝镇政府叶军镇长及政法委书记孙梦醒组织调解，孙忠美与孔刚达成如下调解协议：1．孙忠美自愿退出该工程；2．孔刚愿意接手该工程；3．孔刚接手该工程后，必须在2016年3月1日前进场施工，2016年4月30日前必须全面完工并通过验收。如果孔刚在2016年3月1日前不能按时进场施工，小坝镇人民政府直接安排其它工程队接手施工，所有工程款和孔刚无关。4．在工程完工通过验收之后，小坝镇人民政府支付孔刚的第一笔工程款，从该工程款中扣除，支付孙忠美先前在工程中投入的191264元。如果孔刚不能按期完工或虽按期完工但不能通过小坝政府验收，小坝镇政府另外安排工程队完成后续工作，之前产生的工程量计价由政府指定的评估公司评定，评估产生的一切费用在此项工程评估总款中扣除。5．签订协议之前产生的农民工工资和孔刚进场施工后产生的任何纠纷由孔刚自行解决，与孙忠美无关。2016年2月4日，孔刚向被告小坝镇政府出具委托书，委托书载明：本人（孔刚）系贵州省大方县双山镇双山镇居民委员会居民，名叫孔刚，2015年在小坝镇公鸡山村马道子组承建“贵州民居”建设工程。现因工程未按照合同约定施工，质量不合格，不能验收，但由于农民工要工资过年，而我本人又因为没钱无力支付，故请求政府在此工程款中先借支部分款，并委托小坝镇人民政府代付我确认民工工资385941元一半，即192970.50元。待此项工程完工验收后，在工程总款中优先扣除代付的192970.50元。若此项工程顺利完工并通过验收，工程款中农民工工资部分经小坝镇人民政府确认同意后全部委托小坝镇人民政府从工程款中优先扣除，并代我支付。涉案工程款，被告小坝政府根据被告孔刚的委托共计支付农民工工资385941元。因被告孔刚未按协议约定支付原告孙忠美先前在工程中投入的191264元，故原告遂以前述诉讼请求诉至原审法院。2016年6月23日，被告小坝政府委托贵州金正房地产资产评估事务所对公鸡山村马道子、新街组贵州民居改建工程前期工程价格进行咨询。经估价，价值为449343元。原审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。本案中，原告孙忠美退出涉案工程，由孔刚接手，孙忠美先期在工程中投入的191264元，原告孙忠美与被告孔刚已达成调解协议，由其支付，该约定未违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。被告孔刚未按约定支付原告孙忠美该笔款项，构成违约，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条，其应承担违约责任，故对原告诉请被告支付工程欠款191264元，原审法院予以支持。对原告提出的由被告毕节金海湖新区小坝镇人民政府、毕节金海湖新区小坝镇公鸡山村村民委员会承担连带支付责任的诉请，因涉案工程原告已退出由孔刚接手施工，其与被告公鸡山村的权利义务关系终结，原告的该诉请无合同及法律依据，原审法院不予支持。但毕节金海湖新区小坝镇人民政府庭审中自愿在公鸡山村村民委员会欠付孔刚工程款63402元的范围内承担支付责任，系其对自己民事权利的处分，原审法院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告孔刚于判决发生法律效力之日起十日内支付原告孙忠美工程款191264元（其中63402元由毕节金海湖新区小坝镇人民政府支付给原告孙忠美）；二、驳回原告孙忠美的其他诉讼请求。案件受理费2063元，由被告孔刚负担。本案二审争议焦点为：涉案合同【即贵州承义工程有限公司与毕节市小坝镇公鸡山村村民委员会（现毕节金海湖新区小坝镇公鸡山村村民委员会）签订的《毕节市经济开发区小坝镇人民政府“四在农家·美丽乡村”房屋改建项目施工协议》】的性质如何认定，是否属于法院民事受理范围。本院认为：《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条规定：“行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议”。本案中，案涉工程由小坝政府财政拨款，是小坝政府为了实施“四在农家·美丽乡村”的行政管理目标，由政府组织实施、投资建设的农村民居美化项目，在小坝政府的主导和组织下开展的。涉案合同的目的不是依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条关于建设工程施工合同定义将自身工程交由承包人进行工程建设，其支付价款。而是通过签订施工合同实现小坝政府关于“四在农家．美丽乡村”贵州民居改造工程的贯彻落实。本案工程实施过程中发生的政府、施工方之间的争议，具有行政法上的权利义务内容，实质上不是平等主体之间的民事争议，不属于人民法院民事案件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条“人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉”的规定，应裁定驳回原审原告的起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销贵州省毕节市七星关区人民法院（2020）黔0502民初10526号民事判决；二、驳回原审原告孙忠美的起诉。一审案件受理费2063元，原审原告孙忠美自行到一审法院退回；二审案件受理费合计8252元，上诉人孙忠美自行到本院退回4126元，上诉人孔刚自行到本院退回4126元。本裁定为终审裁定。审判长 李 可审判员 张 晶审判员 唐 琳二〇二〇年十二月四日书记员 邱诗韵