四川省绵阳市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）川07行赔终19号 上诉人（原审原告）熊军，男，汉族，生于1971年7月9日，住四川省江油市。 被上诉人（原审被告）江油市自然资源局。住所地：四川省江油市太平镇白玉路与天台路交汇处。 法定代表人：尚俊，局长。 被上诉人（原审被告）江油市太平镇人民政府。住所地：四川省江油市长安路北段**，统一社会信用代码11510681008284060J。 法定代表人黄海洋，镇长。 委托代理人成丕胜。 委托诉讼代理人欧堂兴，四川太白律师事务所律师。 上诉人熊军因与被上诉人江油市自然资源局、江油市太平镇人民政府行政赔偿一案，不服四川省江油市人民法院作出的（2020）川0781行赔初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年11月26日受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院审理查明，原告熊军系四川省江油市青莲镇月圆村**村民。何明华与母贤玉系夫妻关系，何燕系何明华与母贤玉之女，三人均系四川省江油市××镇××村××组村民。 何明华与案外人杨永国因民间借贷纠纷，杨永国诉至本院。2001年1月4日，本院作出（2001）江法经初字第32号民事判决，由何明华在本判决生效后十日内付清杨永国本金60900.00元，利息按中国人民银行商业同期贷款利率计算，从借款之日起至付清本金时止。判决生效后，杨永国申请强制执行，本院于2001年3月19日作出民事裁定，将依法评估的属何明华修建、所有的位于江油市××镇××村××组的房屋作价43490.00元抵偿给杨永国，不足部分继续执行。2001年3月20日，本院执行法官将一楼一底砖混结构楼房八间以及厕所、院坝、猪圈等交付杨永国、唐利碧。2004年4月12日，杨永国与原告熊军签订房屋转让协议，将上述执行取得的房屋以97000.00元的价格转让给熊军，双方未办理房屋登记。2007年9月13日，杨永国与熊军在江油市司法局中坝法律服务所对上述转让协议办理了见证。2015年4月7日，何明华、母贤玉、何燕以杨永国、熊军为被告，向本院提起诉讼，请求确认房屋转让协议无效，本院于2015年6月30日作出（2015）江油民初字第1489号民事判决，驳回何明华、母贤玉、何燕的诉讼请求。何明华、母贤玉、何燕不服，提出上诉，绵阳市中级人民法院于2015年11月27日作出（2015）绵民终字第2002号民事判决，驳回上诉，维持原判。 2006年12月21日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于江油市2006年第一批城市建设用地的批复》，同意将江油市中坝镇金轮村二组，江油市××镇××村××组、五组共计27.9052公顷农村集体土地征收为国有建设用地。2014年1月15日，江油市人民政府发布征收土地公告，征收太平镇××村××组、三组、五组、红庙村村委会集体土地15.8457公顷。根据《江油市人民政府关于印发的通知》（江府发［2017］8号）的规定，江油市辖区内征收农民集体所有土地的拆迁补偿安置工作由江油市国土资源局组织实施，各乡镇人民政府受江油市国土资源局委托，作为征地拆迁补偿安置工作实施单位，完成所辖区内的征地拆迁补偿安置相关事务性工作。因规划建设皓月广场需要，2019年1月13日，何明华在《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》上签字确认，村民小组代表、拆迁经办人员也同时签字。同日，江油市太平镇人民政府（甲方）与第三人何明华（乙方）签订房屋拆迁补偿安置协议书，协议主要内容为：乙方坐落在××村××组的房屋共394㎡（其中全框架楼房264㎡、砖木结构瓦房130㎡）位于甲方征地拆迁范围内，乙方房屋拆迁补偿费289280.00元、附属物补偿费176970.00元、拆迁奖金28928.00元、过渡费4800.00元、搬家费1200.00元，合计501178.00元；拆迁实施单位将乙方预留的安置房屋款114600.00元扣除后，剩余费用386578.00元一次性付给乙方。同日，第三人何明华在《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》上产权所有者（领款人）处签名，金额合计501178.00元；何明华在《江油市征地拆迁房屋补偿安置费用表》被拆迁人（户主）处签名捺印，金额为386578.00元，同时签署了限时搬迁承诺书。2019年2月1日，江油市太平镇人民政府将上述拆迁补偿款项存入何明华名下。 2019年3月21日，原告熊军委托肖南雪与江油市太平镇皓月广场拆迁办协商案涉房屋拆迁事宜，其主张2004年4月12日购买杨永国位于江油市××镇××村××组房屋，已取得该房屋的所有权。2019年3月26日，江油市太平镇人民政府组织肖南雪与何燕进行调解，何燕要求将房屋维修加固、房屋装修及附属设施等费用赔付给本人，肖南雪坚持认为熊军已取得案涉房屋的所有权，所有补偿款应归熊军，双方未达成一致意见。原告熊军于2020年6月8日向本院提起行政诉讼的同时，一并提起行政赔偿诉讼。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”的规定，原告提起行政诉讼的同时，一并提起行政赔偿诉讼，其起诉期限适用行政诉讼起诉期限的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款关于“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，原告熊军于2019年3月26日已经知道江油市太平镇人民政府与何明华签订房屋拆迁补偿安置协议，并将案涉房屋补偿款支付给何明华等人的事实，最迟应在2020年3月25日前提起诉讼。原告于2020年6月8日提起行政诉讼的同时，一并提起行政赔偿诉讼，明显超过法定起诉期限，且无因法定事由耽误起诉期限的情形，应当裁定驳回起诉。虽然原告提起行政赔偿诉讼超过法定起诉期限，并不影响原告通过民事诉讼向其认定的民事侵权行为人主张权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十六条第一款、第六十九条第一款第二项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款、第二十七条之规定，裁定：驳回原告熊军的起诉。 宣判后，上诉人熊军不服，以“1.一审法院认定事实不清，被上诉人绵阳市自然资源局在收回和出让土地时未对上诉人进行适当补偿并让其强行搬离，其违法事实明确；2.一审法院适用法律错误，应当适用《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条、第三十四条等规定，依法判决赔偿”等为由提出上诉，请求本院撤销绵阳市涪城区人民法院作出的（2020）川0703行赔初1号行政裁定，依法改判赔偿上诉人各项经济损失90万元，并由被上诉人绵阳市自然资源局承担全部诉讼费用。 被上诉人江油市太平镇人民政府答辩称：1.一审法院认定事实清楚；2.一审法院适用法律法规正确；3.新冠疫情的发生不影响上诉人提起行政诉讼，其起诉超过法定起诉期限。遂请求本院驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人江油市自然资源局未作出答辩。 上诉人与被上诉人在一审法院提供的证据已随案移送本院。 经二审审理查明的事实和证据与一审法院判决认定的事实、证据一致，本院依法予以确认。 本院认为，本案系上诉人熊军针对确认协议无效的诉请而提出的行政赔偿诉求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，行政机关违法行使行政职权，造成公民、法人或者其他组织合法权益的损害，是相对人请求国家赔偿的前提条件。现一审法院查明上诉人熊军的代理人在2019年3月26日参与调解时，即应当得知被上诉人江油市太平镇人民政府已与何明华等人订立房屋拆迁安置协议，以此确认熊军提起该诉讼请求已超过法定起诉期限并无不当，并作出（2020）川0781行初31号行政裁定书，裁定驳回上诉人熊军的起诉；上诉至本院后，本院作出（2020）川07行终217号行政裁定，裁定驳回上诉、维持原裁定。为此，上诉人熊军要求被上诉人江油市自然资源局、江油市太平镇人民政府行政赔偿的诉讼请求无事实依据和法律支持。故上诉人熊军的上诉理由于法无据，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案诉讼费不予收取。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  陈 幽 审 判 员  向 茜 审 判 员  严皓月 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理  魏继军 书 记 员  陈 莹