贵州省湄潭县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0328行初1号公益诉讼起诉人：贵州省凤冈县人民检察院。被告：凤冈县自然资源局。住所地：贵州省凤冈县龙泉镇茶海路**。统一社会信用代码：115203270095284428。负责人：王志旭，该局局长。委托诉讼代理人：徐胜，该局工作人员。第三人：凤冈县西部水泥有限公司。住所地：贵州省遵义市凤冈县龙泉镇三坝村。统一社会信用代码：915203277897718130。法定代表人：杨启明，该公司负责人。委托诉讼代理人：李长勇，贵州文熙律师事务所律师。公益诉讼起诉人贵州省凤冈县人民检察院认为被告凤冈县自然资源局不履行法定职责，于2020年9月16日向本院提起怠于履行矿山修复监管职责行政公益诉讼。本院于2020年9月16日立案后，于2020年9月17日向被告凤冈县自然资源局、第三人凤冈县西部水泥有限公司送达了起诉状副本、应诉通知书及相关的诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月13日召开庭前会议，于2020年12月29日公开开庭审理了本案。贵州省凤冈县人民检察院指派检察员贺永华、何仁良出庭履行职务，被告凤冈县自然资源局副局长庞韬及其委托诉讼代理人徐胜、第三人凤冈县西部水泥有限公司委托诉讼代理人李长勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人贵州省凤冈县人民检察院向本院提出诉讼请求：判令被告凤冈县自然资源局依法履行矿山地质环境保护职责，责令凤冈县西部水泥有限公司限期履行矿山地质环境治理恢复义务。事实与理由：“凤冈县西部水泥有限公司何坝乡水河村水泥配料用砂矿区”位于凤冈县何坝镇水河村水河组知青茶园国家3A级景区旁边，矿区面积0.034平方公里，开采矿种为水泥配料用砂，资源储量为111.38万吨，土地原用途为“园地”（茶园）。2012年2月28日，遵义市国土资源局向凤冈县西部水泥有限公司颁发了采矿许可证，证号C5203002012027130124253，有效期限自2012年2月28日至2022年2月28日。凤冈县西部水泥有限公司在采矿许可期间缴纳了复绿保证金94万元。从2012年开始，凤冈县西部水泥有限公司长期在该矿区采矿。多年来，该公司的采矿行为导致大量耕地和部分林地遭受破坏，土地资源受到压占。采矿点岩石裸露，千疮百孔，自然景观遭受破坏。一些地方高危边坡形成断面、陡壁。2018年4月21日，凤冈县人民政府办公室印发凤府办发[2018]47号《凤冈县矿山复绿专项行动实施方案》的通知，要求：全县所有矿山高危边坡治理开工率在2018年12月前达100%，2019年底完成率达90%以上；“两路两侧”可视的生产矿山裸露山体100%完成治理。2019年，本院在履行公益诉讼职责中发现，该公司多年来从未开展矿山地质环境恢复治理，凤冈县自然资源局亦未采取切实有效的措施督促其履行矿山地质环境治理恢复义务，致使国家和社会公共利益长期处于持续遭受侵害状态。为此，本院于2019年3月14日向凤冈县自然资源局发出检察建议：一、依法全面履行矿山环境保护和治理等监管职责，责令凤冈县西部水泥有限公司对“凤冈县西部水泥有限公司何坝乡水河村水泥配料用砂矿区”矿山进行生态修复，恢复受损生态环境。二、按照相关规定核准应当补植复绿的亩数及株数，并将相关落实情况及时反馈我院。收到检察建议后，凤冈县自然资源局于2019年4月26日回复我院，对检察建议的处理结果为：2019年3月21日向该公司下达了《关于责令凤冈县西部水泥有限公司在何坝镇水河村水泥配料用砂矿区进行矿山环境恢复治理的通知》（凤自然资函[2019]16号），要求该公司：1、在2019年5月1日前委托有资质的机构编制切实可行的矿山复绿方案，方案的编制要征求旅游部门意见，与知青茶山AAA景区规划相衔接，和谐统一。2、复绿方案经过批准后按照“三同时”同时开采、同时施工、同时投入的原则立即组织矿山生态修复。3、未按要求组织恢复治理或者治理未达到要求，自然资源局将根据相关要求组织治理，所需资金从该公司缴纳的矿山环境恢复治理保证金94万元中支出，不足部分依法向该公司追缴。从2019年3月发出检察建议开始，本院多次派员现场回访或会同县自然资源局工作人员实地查看，发现时隔一年多，第三人凤冈县西部水泥有限公司并未按照县自然资源局的要求实施生态修复，凤冈县自然资源局亦未采取有效措施督促其履行矿山地质环境治理恢复义务。公益诉讼起诉人认为，凤冈县何坝镇水河村水泥配料用砂矿作为该县的非金属矿产资源，其矿山地质环境依法受法律保护。第三人凤冈县西部水泥有限公司在长期开采矿产资源过程中，造成矿山地质环境遭受严重破坏，多年来未依法履行矿山地质环境治理恢复义务，导致国家和社会公共利益持续遭受侵害。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，向湄潭县人民法院提起行政公益诉讼。公益诉讼起诉人为了证明自己的主张，向本院提交以下证据材料：第一组：1.凤冈县自然资源局统一社会信用代码证书，证明凤冈县自然资源局具有独立的法人资格；2.《凤冈县自然资源局职能配置内设机构和人员编制规定》，证明凤冈县自然资源局具有县域内矿山地质环境治理恢复的法定职责；3.相关法律、行政法规、地方性法规规定。第二组：4.《凤冈县人民政府关于拟设置凤冈县何坝乡水泥配料用砂采矿权的函》、《凤冈县人民政府关于何坝乡水河村设置水泥配料用砂采矿权的批复》、《遵义市国土资源局遵市国土资函[2019]111号文件》、《采矿权设置听证公告》、《凤冈县何坝乡水河村水泥配料用砂采矿权拍卖公告》、《矿产资源储量报告质量评价表》、《凤冈县人民政府关于何坝乡水河村水泥配料用砂采矿权出让底价的会议纪要》、《采矿权出让合同》，证明凤冈县西部水泥有限公司“何坝乡水河村水泥配料用砂矿区”是经遵义市国土资源局审批并颁发采矿许可证的生产矿山，其开采矿种为“水泥配料用砂矿”；5.《凤冈县水河水泥配料用砂矿矿山地质环境保护与治理恢复方案》、凤冈县自然资源局关于凤冈县西部水泥有限公司水泥配料用砂《矿山环境恢复治理方案》的说明，证明2010年9月10日，凤冈县西部水泥有限公司委托贵州地矿工程勘察总公司制定的矿山地质环境保护与治理恢复方案，经过了遵义市自然资源局审核认可。凤冈县西部水泥有限公司理应按照该方案制定的治理恢复目标、任务及工作部署分期进行治理恢复，但多年来并未按照该方案分期治理；6.《凤冈县国土资源局关于凤冈县水泥厂配料用砂料场情况说明》、《凤冈县西部水泥有限公司矿山环境治理保证金缴纳银行明细》，证明凤冈县西部水泥有限公司已缴纳“何坝乡水河村水泥配料用砂矿区”矿山地质环境复绿保证金94万元，实施生态修复有资金保障；7.凤冈县人民政府办公室凤府发[2018]47号《县人民政府办公室关于印发凤冈县矿山复绿专项行动实施方案的通知》，证明针对凤冈县域内的矿山复绿长期得不到有效落实的问题，凤冈县人民政府在2018年就专门发出了通知，明确了责任分工，要求自然资源局等部门在规定的时间完成相关目标任务，达到相关治理要求，但该局未能按照县政府的安排部署按时按质完成；8.2019年6月，凤冈县西部水泥有限公司委托江苏南京地质工程勘察院编制的《凤冈县西部水泥有限公司何坝乡水河村水泥配料用砂矿2019-2020年“矿山复绿”实施方案》，证明经江苏南京地质工程勘察院现场勘察，发现凤冈县西部水泥有限公司的矿产资源开采行为导致矿区生态环境遭受严重破坏，土地资源受到压占，形成地质灾害安全隐患。同时证明该方案出台后，第三人并未按照方案拟定的时限开展矿山地质环境治理恢复；9.第三人凤冈县西部水泥有限公司委托安徽水文地质工程地质公司制定的《凤冈县西部水泥有限公司何坝乡水河村水泥配料用砂矿（闭坑）“矿山复绿”实施方案》及相关附件，证明经凤冈县自然资源局督促，第三人时至今日才制定完毕合理可行的矿山地质环境治理恢复方案。被告应进一步督促第三人按照方案及时开展矿山地质环境治理恢复；10.关于西部水泥厂水河矿区生态修复问题向凤冈县县委主要领导汇报的情况说明，证明2020年3月24日，凤冈县委召开会议西部水泥厂水河用砂矿区生态修复专题会，明确县自然资源局作为行政监管部门，要切实履行职责，责成西部水泥厂结合茶旅一体思路和知青茶园的实际制定修复方案，尽快实施生态修复；11.证人艾刚（凤冈县自然资源局资源利用股副股长）的证言、证人文本禄（凤冈县西部水泥有限公司分管安全环保的副总经理）的证言、证人徐胜（凤冈县自然资源局资源利用股股长）的证言、证人管永军的证言（凤冈县何坝镇水河村村委会副主任）的证言，证明自2012年以来，凤冈县西部水泥有限公司并未按照矿山地质环境保护与治理恢复方案对遭受破坏的矿山地质环境进行治理恢复，县自然资源局亦未采取有效措施予以督促；12.现场全貌图、现场视频、现场照片，证明根据检察人员现场查勘，发现从2012年以来，凤冈县西部水泥有限公司一直未依照相关法律法规规定对该公司“何坝乡水河村水泥配料用砂矿区”进行矿山地质环境治理恢复，导致该矿区出现的地质灾害隐患、土地资源受到压占破坏、自然景观遭受破坏等诸多地质环境问题未能得到解决。第三组：13.凤检行公[2018]52032700066号《检察建议书》、《送达回证》、《凤冈县自然资源局关于对凤冈县西部水泥厂配料用砂矿山作出复绿复垦的回复》、现场回访照片，证明公益诉讼起诉人于2019年3月14日向被告发出检察建议书，被告于当日收到，并于2019年4月26日回复已向第三人下达了责令恢复治理的通知，但时隔一年多来，在第三人仍未开展治理恢复的情况下，并未进一步采取有效措施责令第三人实施矿山地质环境治理恢复或委托第三方进行治理。第四组：14.现场查看、回访、联合调研照片，证明自2018年5月16日开始，到2020年8月5日，检察院的检察人员多次与被告凤冈县自然资源局工作人员及第三人凤冈县西部水泥有限公司相关负责人现场查看矿区地质环境受损害情况，多次督促、提醒被告履行法定职责；15.相关法律规定。被告凤冈县自然资源局辩称，1.被告主体不适格。第三人的行为是违反《矿产资源法》第三十二条的行为，应受行政处罚，行政处罚权的执法主体是凤冈县综合执法局。2.第三人的采矿权期限未到，矿区内仍有资源可开采。3.被告履行了法定职责。收到《检察建议书》后，被告已向第三人下达了《关于责令凤冈县西部水泥有限公司在何坝镇水河村水泥配料用砂矿区进行矿山环境恢复治理的通知》，履行了法定权利和义务。被告为反驳公益诉讼起诉人主张提交了以下证据：1.凤冈县自然资源局关于成立矿山复绿工作领导小组的通知，证明被告高度重视矿山复绿工作，明确专人负责该项工作。2.凤冈县自然资源局会议记录及发言稿，证明被告召开了专题会议，对全县的矿山复绿工作进行了安排。第三人凤冈县西部水泥有限公司述称：1.我公司在开采过程中未按照三同时的要求开展“边开采边复绿”是事实，这是由于条件限制，因为当时矿区面积较小。2.我公司按照规定缴纳了矿山恢复治理保证金，可以用于矿山复绿工作。3.收到被告送达的《关于责令凤冈县西部水泥有限公司在何坝镇水河村水泥配料用砂矿区进行矿山环境恢复治理的通知》后，我公司于2019年5月委托有资质的公司编制了复绿方案进行生态恢复，并支付了一百余万元复绿费用，后该方案被认定为不科学被叫停，我方现又重新编制了闭坑复绿方案，已经得到遵义市自然资源局批复同意，但由于采矿权未到期无法立即组织实施，我方愿意提前闭坑开展矿山复绿工作。第三人为证明自己的陈述，提供如下证据：1.凤冈县西部水泥有限公司技术服务合同，证明我公司从2019年5月5日与贵州大地工程有限公司签订合同，进行勘察、调查、测量等推进实施2019年矿山复绿方案。2.关于水河配料用砂矿区复绿方案实施的报告，证明我公司编制的复绿方案于2019年7月25日经过专家评审、自然资源局备案后开始实施，对水河砂矿回填。3.水河砂矿回填结算申请，证明我公司于2019年8月至今，对水河砂矿回填进行环境恢复工作情况。4.《水河硅砂矿区回填工程合同》及发票，证明我公司于2020年7月21日与凤冈县潼城劳务有限公司签订水河砂矿区回填工程合同，对矿山环境恢复治理。5.凤冈县西部水泥有限公司何坝乡水河村水泥配料用砂矿技术服务协议、《凤冈县西部水泥有限公司何坝乡水河村水泥配料用砂矿（闭坑）“矿山复绿”实施方案》，证明我公司于2020年9月21日开始编制新的（闭坑）矿山复绿方案。6.土地租赁协议，证明我公司在开采期间受阻，后与陈祥波达成土地租赁协议。7.遵义市自然资源局关于《凤冈县西部水泥有限公司何坝乡水河村水泥配料用砂矿（闭坑）“矿山复绿”实施方案》矿山生态修复工程设计的批复，证明遵义市自然资源局于2020年11月9日批复同意该方案。8.安徽水文地质工程地质公司说明一份，证明因我公司愿意提前闭坑开展闭坑复绿工作。本院组织当事人进行了证据交换和质证。本院对当事人提交的证据认证如下：（一）公益诉讼起诉人凤冈县人民检察院提交的证据认定情况对公益诉讼起诉人提交的四组证据，被告及第三人对客观性、合法性、关联性均不持异议，对第二组、第三组的部分证据的证明目的有异议，本院认为，四组证据来源合法，内容客观真实，与本案案件事实相关联，本院予以确认，作为认定案件事实的依据。（二）被告凤冈县自然资源局提交的证据认定情况对被告提交的证据，第三人无异议，公益诉讼起诉人对证明目的有异议，认为二份证据不能证明被告全面履职。本院认为，二份证据来源合法、内容客观真实，但与本案案件事实无关联，本院不予采信。（三）第三人凤冈县西部水泥有限公司提交的证据认定情况对第三人提交的证据，被告无异议，公益诉讼起诉人对证明目的有异议。第1号证据仅能够证明第三人与第三方签订合同的情况；第2号至3号证据，系该公司内部的结算申请及报告，本院无法核实其真实性，且不能证明其按照规定全面履行了矿山环境恢复治理；第4号证据，能够证明第三人与第三方签订合同及其对矿区进行回填的情况，本院予以采信；第5号证据中服务协议仅能够证明其与第三方签订合同的情况；第6号证据与本案不具关联性，本院不予采信；第5号证据中的《凤冈县西部水泥有限公司何坝乡水河村水泥配料用砂矿（闭坑）“矿山复绿”实施方案》及其第7号、第8号证据来源合法，内容客观真实，与本案案件事实相关联，本院予以采信。经审理查明，2009年9月16日，遵义市国土资源局批复同意设置凤冈县何坝乡水泥配料用砂采矿权。2010年1月15日，第三人凤冈县西部水泥有限公司与凤冈县国土资源局签订了《采矿权出让合同》，取得凤冈县何坝乡水河村水泥配料用砂采矿权。2010年9月10日，凤冈县西部水泥有限公司委托贵州地矿工程勘察总公司编制《凤冈县水河水泥配料用砂矿矿山地质环境保护与治理恢复方案》，该方案经遵义市国土资源局批复同意，并确定了矿山开采与地质环境保护坚持“三同时”原则，即地质环境保护与开采同时设计、同时施工、同时投入，要求其坚持“边开采、边治理”的方针，以保护环境、预防环境问题为主，走综合治理的道路，将矿山地质环境保护与治理恢复工作分为近期（2010.11-2012.11）、中期（2012.11-2021.11）、远期（2021.11-2014.11）措施，且明确矿山地质环境与治理恢复经费估算为44.7384万元。第三人凤冈县西部水泥有限公司缴纳了矿山地质环境治理恢复保证金共计94万元。2012年2月28日，遵义市国土资源局向第三人凤冈县西部水泥有限公司颁发了《采矿许可证》，证号C5203002012027130124253，开采矿种为水泥配料用砂，矿区面积0.0342平方公里，有效期限自2012年2月28日至2022年2月28日。在采矿许可期间，第三人凤冈县西部水泥有限公司一直未按照《凤冈县水河水泥配料用砂矿矿山地质环境保护与治理恢复方案》开展矿山地质环境保护与治理恢复工作，且被告凤冈县自然资源局亦未采取有效措施督促其履行矿山地质环境治理恢复义务，国家和社会公共利益长期遭受侵害。2018年4月21日，凤冈县人民政府印发了《凤冈县矿山复绿专项行动实施方案的通知》，要求坚定不移践行“绿水青山就是金山银山”思想理念，推进矿山复绿工作，全县生产矿山应按照矿山地质环境保护与恢复治理方案开展“边开采边治理”工作，并明确了国土等相关职能部门要加强监督管理和义务指导，确保任务落实到位。该通知印发后，被告凤冈县自然资源局仍未采取有效措施督促第三人履行矿山地质环境治理恢复义务。2019年3月14日，公益诉讼起诉人向被告发出检察建议书，建议：一、依法全面履行矿山环境保护和治理等监管职责，责令凤冈县西部水泥有限公司对“凤冈县西部有限公司何坝乡水河村水泥配料用砂矿区”矿山进行生态修复，恢复受损生态环境；二、按照相关规定核准应当补植复绿的亩数及株树，并将相关落实情况及时反馈我院，并在二个月内将办理情况书面回复至我院。2019年3月21日，被告向第三人送达了《关于责令凤冈县西部水泥有限公司在何坝镇水河村水泥配料用砂矿区进行矿山环境恢复治理的通知》，要求：1、在5月1日前委托有资质的机关编制切实可行的矿山复绿方案，方案的编制要征求旅游部门意见，与知青茶山AAA景区规划相衔接，和谐统一。2、复绿方案经批准后按照“三同时”同时开采、同时施工、同时投入的原则立即组织矿山生态修复。3、复绿工作完成后由我局会同环保部门进行验收，并根据工作量退还保证金。4、未按要求组织恢复治理或者治理未达到要求，我局将根据《贵州省矿山环境治理恢复保证金暂行办法》第十二条要求组织治理，所需资金从你公司缴纳的矿山环境恢复治理保证金94万元中支出，不足部分依法向你公司追缴。2019年4月26日，被告向公益诉讼起诉人回复了该办理情况。2019年6月，江苏南京地质工程勘察院接受第三人的委托后编制了《凤冈县西部水泥有限公司何坝乡水河村水泥配料用砂矿2019-2020年度“矿山复绿”实施方案》，确定了矿山地质环境与治理恢复具体措施及时间安排，并明确了工程总费用为78.62万元。该方案未经专家评审及行政主管部门审查同意，第三人遂将凤冈县水河村水河硅砂矿区所需的土石方量承包给凤冈县潼城劳务有限公司，双方于2020年7月21日签订了《水河硅砂矿区回填工程合同》，第三人于2020年8月19日向其支付了99000.00元。为了恢复矿山毁损的地质环境，处置矿山开采建设形成的地形地貌破坏等地质环境问题。凤冈县西部水泥有限公司于2020年8月20日委托具有地质灾害防治勘查、地质灾害防治设计资质的安徽水文地质工程地质公司开展“矿山复绿”方案编制工作。通过采用资料收集、现场踏勘、工程测量、水工环地质调查等工作方法，安徽水文地质工程地质公司于2020年10月作出了《凤冈县西部水泥有限公司何坝乡水河村水泥配料用砂矿（闭坑）“矿山复绿”实施方案》（以下简称《“矿山复绿”实施方案》），该方案针对矿区内全部开采建设损毁土地进行复绿工作，共包括两个地块，分别为矿区北侧的开采损毁区1（损毁面积36834㎡）及矿山南西侧的开采损毁区2（损毁面积10541㎡）；明确了“矿山复绿”工程估算总投资约104.67万元，其中：复绿施工工程费90.44万元，其它投资9.25万元，基本预备费4.98万元。在庭审中，凤冈县西部水泥有限公司陈述其愿意按照《“矿山复绿”实施方案》履行矿山地质环境治理恢复后申请提前闭坑。在《“矿山复绿”实施方案》中载明凤冈县何坝乡水泥配料用砂采矿区存在的主要地质环境问题为：一、地质灾害隐患矿山开采形成的采矿边坡部分边坡较高，坡度较陡，边坡基岩为松散岩类岩组，在降雨、暴晒等不利因素影响下易发生滑坡等地质灾害。二、积水隐患根据实地测量，采矿损毁区1基地标高在＋809m左右，毁损区四周最低地形标高高于基地标高9m左右，导致场地内无法自然排水，基地下伏基岩又为相对隔水层，故极易造成基坑积水隐患；采矿毁损区2范围内存在部分开采形成的深基坑，也易造成积水隐患。三、自然景观破坏和土地资源压占矿山开采建设区域共计损毁土地面积4.73公顷，其中旱地2.57公顷、茶园0.17公顷、乔木林地0.09公顷、采矿用地1.88公顷及农村宅基地0.02公顷；矿山开采对土地、植被资源造成的挖损损毁严重。针对上述问题，《“矿山复绿”实施方案》坚持以人为本、可持续发展、统一规划，分步实施、科学合理与切合实际、“因地制宜，综合整治，注重实效”的原则，对开采建设损毁区分区制定了治理方案及工程措施：针对采矿损毁区1中的采场基地：埋设涵管+场地平整+修筑截排水沟+修筑蓄水池配套沉砂池+客土回填+土壤培肥+保留道路（栽种植被+播撒草籽）；采场边坡：边坡清理+栽种植被+播撒草籽。针对采矿损毁区2中的采场基地：场地平整+修筑截排水沟+客土回填+土壤培肥；采场边坡：边坡清理+栽种植被+播撒草籽。2020年10月29日，《“矿山复绿”实施方案》经由我省水文地质、地矿工程、工程造价领域的专家评审认为，“……7.方案施工要求明确，施工方法得当，组织保障措施有力，具可操作性；施工工期2个月，安排合理，精心组织施工，可以在工期内完成治理工程。8.“矿山复绿”工程估算总投资约104.67万元，其中：复绿施工工程费90.44万元，其它投资9.25万元，基本预备费4.98万元；工程投资以经审专家审计意见为准。综上，专家组同意《“矿山复绿”实施方案》通过评审。”2020年11月9日，遵义市自然资源局批复同意该方案。另查明，凤冈县何坝乡水河村水泥配料用砂矿区属于乌江水系六池河上游，毗邻凤冈县知青文化园景区。凤冈县知青文化园以知青文化为主题，系国家AAA级景区，其中的知青茶山将茶产业与旅游业融合，用茶树做成“茶海红心”文字和符号，是凤冈县发展“茶旅一体化”的重要旅游景点之一。本院认为，本案争议焦点是：凤冈县自然资源局是否系本案适格被告，是否存在怠于履职的情形以及应否对凤冈县西部水泥有限公司继续履行矿山地质环境治理恢复监管职责。（一）关于凤冈县自然资源局是否系本案适格被告的问题国土资源部《矿山地质环境保护规定》第四条第二款规定，县级以上地方国土资源主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作；第二十二条第一款规定，县级以上自然资源主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的情况进行监督检查。《贵州省地质环境管理条例》第六条第一款规定，县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内地质环境的监督管理工作。凤冈县自然资源局作为凤冈县国土资源行政主管部门，对凤冈县行政区划内的矿山地质环境保护工作以及对企业未履行矿山地质环境治理恢复义务的违法行为依法负有监督管理等职责，系本案适格被告。（二）关于凤冈县自然资源局是否存在怠于履职的情形以及应否对凤冈县西部水泥有限公司继续履行矿山地质环境治理恢复监管职责的问题国土资源部《矿山地质环境保护规定》第十五条规定，采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案，矿山地质环境保护与治理恢复工程的设计和施工，应当与矿产资源开采活动同步进行；第十八条规定，采矿权人应当严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案的要求履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，采矿权人未履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，或者未达到矿山地质环境保护与土地复垦方案要求，有关自然资源主管部门应当责令采矿权人限期履行矿山地质环境保护与土地复垦义务；第二十七条规定，未按照批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案治理的，责令限期改正，并列入矿业权人异常名录或严重违法名单；逾期拒不改正的或整改不到位的，处3万元以下的罚款，不受理其申请新的采矿权许可证或者申请采矿权许可证延续、变更、注销。《贵州省矿山地质环境治理恢复基金管理办法》第二十二条规定，矿山企业不履行矿山地质环境治理恢复义务或履行不到位且拒不整改的，由矿山所在地县级自然资源管理部门委托第三方进行治理恢复，该费用从矿山企业提取的基金中列支。本案中，凤冈县西部水泥有限公司常年不按行政主管部门批复同意的矿山地质环境保护与治理恢复方案要求，对矿山地质环境同步开展恢复治理工作，导致矿山采空区内土地植被资源严重损毁，地质灾害和积水隐患突出，与相邻的知青文化园景区的秀美茶山自然景观严重不协调。在检察机关发出检察建议后，凤冈县自然资源局虽书面回复已向凤冈县西部水泥有限公司发出《关于责令凤冈县西部水泥有限公司在何坝镇水河村水泥配料用砂矿区进行矿山环境恢复治理的通知》，但未按照前述规定，切实采取行之有效的监管措施督促该公司对受到破坏的矿山完成地质环境恢复治理，国家和社会公共利益仍持续遭受侵害，属于怠于履行法定监督管理职责的行为。凤冈县自然资源局辩称凤冈县西部水泥有限公司的采矿权期限未到期，矿区内仍有资源可开采，其已履行法定职责的理由不能成立，本院不予采纳。本案审理期间，凤冈县西部水泥有限公司委托有资质的第三方重新编制《凤冈县西部水泥有限公司何坝乡水河村水泥配料用砂矿（闭坑）“矿山复绿”实施方案》，根据矿山地质环境破坏现状及其土地利用现状进行分区、分阶段治理，该方案经过省内权威专家评审组评定和遵义市自然资源局批复同意，总体能够有效恢复矿山地质环境，同时，修复效果能够实现与毗邻的知青文化园景区景观相协调，凤冈县西部水泥有限公司亦自愿按照该方案开展矿山地质环境恢复治理工作。对此，凤冈县自然资源局应当继续依法履职、积极督促矿山企业严格按照编制方案实施矿山环境治理并按期组织验收，确保环境治理、生态修复见实效；积极推动矿山企业转变发展理念，推动绿色矿山建设，努力实现资源利用高效化、开采方式科学化、生产工艺环保化、矿山环境生态化的有机统一。综上所述，为促进绿色矿山发展，推动行政机关全面提升矿山地质环境恢复和综合治理水平，推动生态文明建设，依法维护国家和社会公共利益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告凤冈县自然资源局依法全面履行矿山地质环境保护职责，继续履行对凤冈县何坝乡水泥配料用砂采矿区地质环境治理恢复的监督和管理职责。案件受理费50.00元，由被告凤冈县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审判长 杨成书审判员张建华审判员聂潇潇人民陪审员罗万福人民陪审员郭永群人民陪审员潘民有人民陪审员杨启容二〇二〇年十二月三十一日法官助理舒晓莉书记员周吉