四川省三台县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0722行初43号 原告：潘正华，男，1957年8月2日出生，汉族，住四川省三台县。 原告：王云华，女，1962年3月27日出生，汉族，住四川省三台县。 原告：潘某，女，1982年8月22日出生，汉族，住四川省三台县。 原告：潘聪，男，1985年10月11日出生，汉族，住四川省三台县。 原告：吉某，男，2006年12月24日出生，汉族，住四川省三台县。 法定代理人：潘某，系吉某之母。 被告：三台县自然资源局。住所地四川省三台县潼川镇西顺城街**。 法定代表人：丁昌明，该局局长。 委托诉讼代理人：王国勇，该局工作人员。 委托诉讼代理人：杨英杰，四川科大律师事务所律师。 原告潘正华、王云华、潘某、潘聪、吉某诉被告三台县自然资源局不履行拆迁安置补偿法定职责一案，本院于2020年8月18日立案后，依法组成合议庭，于2020年8月24日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书，并于2020年9月21日对本案进行了公开开庭审理。原告潘正华、王云华、潘聪、吉某的法定代理人及本案原告潘某、被告三台县自然资源局委托诉讼代理人王国勇、杨英杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告潘正华、王云华、潘某、潘聪、吉某诉称，原告通过被告于2019年12月17日作出的三自然资公开复（2019）第14号政府信息公开申请答复书得知原告所在的原蟠龙村4组的集体土地已被征收。被告进行征地拆迁行为，未按照相关法律法规政策将原告农转非5人纳入城镇社会保障体系。2019年1月31日，被告委托三台县潼川镇人民政府与潘正华签订了《三台县潼川镇潘家坝农房拆迁安置补偿协议》、《三台县潼川镇潘家坝拆迁安置协议》，该协议仍未对原告农转非5人纳入社会保障体系，未支付社会保险待遇，违反了川办发（2018）59号《四川省人民政府办公厅关于加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》、川人社发（2018）46号《四川省被征地农民养老保障实施办法》。潘正华、王云华的基本养老保险，是在2007年被告征地拆迁以后，由自己申报、自己出全部资金、潼川镇人民政府及相关部门办理的基本养老保险。被告未严格依法履行征地批文规定的法规政策，将已农转非的原告5人纳入城镇社会保障体系，严重损害了五原告合法权益。请求：1.判令被告依法缴纳因征地拆迁征收五原告的农村集体经济组织土地及房屋应该享有的社会保险待遇；2.本案诉讼费由被告承担。 原告为支持自己的主张提供了以下证据：1.五原告的户口本复印件、身份证复印件。证明五原告的诉讼主体资格和原告五人均系农转非人员；2.政府信息公开申请书及答复。证明原告所在的潘龙村四组的土地被三台县人民政府征收，按照规定，包括原告五人都应被纳入城镇保障体系，享受应有的包括失业保险、养老保险和医疗保险等社会保险待遇；3.三财综[2005]11号文件、三府办发[2007]71号文件、川办发[2008]15号文件、三府办发[2008]45号文件、潼川镇人民政府关于50万吨生物柴油的相关说明。证明被告应该按照以上文件将5原告纳入社会保险体系，支付社会保险待遇，该事项是被告的法定职责；4.征地农转非人员参加基本养老保险审批表（王云华、潘正华）、失业农民补缴通知单、中国银行客户回执单、关于雷万蓉的任命通知书、四川省社会保险费用专用票据。证明潘正华、王云华的社会参保时间和自己所出的全部资金，同时能认定潘正华、王云华是农转非人员；5.潘正华与被告委托的潼川镇人民政府签订的安置补偿协议、中国工商银行进账单、潘家坝房屋拆迁及附属物补偿领款单。证明被告在将所有权利和义务征收兑付时，未支付社会保险待遇费用；6.川府土[2008]1154号征地批复、三国土资公告[2009]2号、三国土资公告[2009]5号。证明以上批复及安置补偿方案都应当按照川办发[2008]15号第2条第1款为原告农转非五人缴纳社会保险待遇，同时证明该法定职责是被告；7.潘正华2013年7月31日户口本复印件、职工养老保险登记表、四川省社会保险费专用票据。证明户籍上标注的是非农业家庭户，潘正华的社保是潘正华全资购买，王云华的社保资金不是被告缴纳；8.四川省三台县人民法院行政判决书（2020）川0722行初5号、三台县潼川镇人民政府潼府信访复[2020]5号（共2页）。证明被告具有征地拆迁安置补偿的法定职责，且未履行农村集体土地征地拆迁人员的社会保险待遇安置补偿的义务；潼府信访复[2020]5号证明作为受委托的机关也未履行拆迁人员社会保险待遇安置补偿义务；9.支付社会保险待遇申请书、录音光盘、录音光盘文字资料。证明原告向被告申请了社会保险待遇，并当场拒绝了原告的申请事项；10.三台县潼川镇人民政府潼府信访复[2020]79号；证明潼川镇政府作为被委托的社会保险待遇的法定职责机关，未给被征地农转非人员缴纳社会保险待遇。 被告三台县自然资源局辩称，原告所在集体组织于2009年开始实施土地征收，其中王云华、潘正华通过潼川镇的申报于2009年、2013年参加了社保。如原告认为被告未履行社保相关义务，至今已逾10年，超过法律规定的起诉期限。根据《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》和《四川省绵阳市人民政府办公厅关于做好被征地农民社会保障工作的通知》规定，被告仅对乡镇上报的被征地农民参保人员进行资格审查，对原告是否应予参加社保，如何参保，不属于被告的法定职责，故被告不是本案适格被告。同时，原告所在潘龙村四组的征地补偿方案，确定的安置人员为0，安置方案是自谋职业，故原告要求进行社保安置本身亦无法定依据。请求驳回原告起诉。 被告在法定期限内提供了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书。证明被告主体适格；2、四川省人民政府关于三台县2008年第二批城市建设用地的批复（川府土[2008]1154号）、三台县人民政府关于2008年第二批城市建设用地征收土地的公告、征地补偿安置方案、三台县国土资源局关于潘家坝征地范围内的拆迁通告、三台县人民政府办公室关于印发《三台县北坝镇城区和潼川镇城区集体土地征收补偿拆迁安置办法》的通知（三府办发[2008]45号）、三台县潼川镇人民政府关于印发《潼川镇潘家坝集体土地上房屋拆迁安置实施细则》的通知（潼府发[2015]39号）。证明案涉土地征收程序合法，原告所在集体经济组织确定的补偿安置方案中确定安置人口为0，安置方案是自谋职业，原告要求进行社保安置本身亦无法定依据；3、三台县人民政府办公室关于印发《三台县潼川镇潘家坝片区土地前期开发建设工作实施方案》的通知（三府办函[2015]112号）、委托书、农房拆迁安置补偿协议，拆迁安置协议、房屋拆迁及附属物补偿领款单、承诺书。证明原告已就房屋拆迁补偿与潼川镇达成了协议，该协议已履行，原告的起诉超过法定起诉期限；4、《四川省人民政府办公室关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发[2008]）15号）、《四川省人民政府办公室关于被征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》（川办函[2009]302号）《绵阳市府办公室关于做好被征地农民社会保障工作的通知》；证明被告仅对参保人员进行资格审查，不享有确定参保人员的职权，故三台县自然资源局不是本案适格被告。 经庭审质证，原告对被告提供的质证证据表示：对证据1的三性无异议，但证明了其是土地补偿安置的法定主体；证据2中的公告没有张贴，不具有对外的法定效力；征地补偿方案只记载了安置补偿资金，达不到被告的证明目的；拆迁通告的合法性不予认可；（三府办发[2008]45号）文件规定了要为征地农民办理失业保险、养老保险等社会保险相关待遇，其中载明是由三台县国土资源局具体安置补偿，应当由三台县自然资源局承担；（潼府发[2015]39号）通知是一个安置补偿标准文件，按照土地管理法以及川府函[2008]73号第四条的规定，潼川镇人民政府无权制订安置补偿，对该文件的三性均不予认可；证据3中的（三府办函[2015]112号）通知只是一个征地实施流程的文件，不能证明被告的证明目的；委托书是将安置补偿协议的签订以及安置补偿对象委托给了潼川镇人民政府，而自己并没有履行社会保险待遇的法定职责；农房拆迁安置补偿协议，拆迁安置协议依据的是潼委发[2015]39号文件规定，不具有合法性，其所签订的协议三性不予认可；房屋拆迁及附属物补偿领款单证明了被告并没有支付社会保险待遇的款项；对证据4中的川办发[2008]15号文件三性予以认可，其第一条中明确规定国土资源部门负责征地补偿和被征地农民的享受社会保险缴费补助的审核认定以及社会保险费用的解交工作，从这条予以证明社会保险待遇工作、对失地农民的核定和费用的解交均是由国土资源局负责，被告是本案的适格被告；对川办函[2009]302号文件已于2018年8月2日被川办发[2018]59号文件宣告废止，该文件的第6条宣告废止，该文件不具有合法性。对绵府办发[2014]4号文件，该文件的第5、6条明确规定征地部门应在安置补偿方案批准之日起3个月内按标准将被征地农民社会保险资金纳入相应的社会保险专户，为被征地农民办理参保手续和劳动保障，国土资源等有关部门要加强沟通协作，共同把被征地农民的社会保障落实审查关，被告是社会养老保险的审核认定和资金落实的法定职责部门。被告对原告提供质证的证据表示：对证据1的真实性无异议，但原告户籍信息的变化不是对其进行社保安置的依据；对证据2的真实性无异议，但该三份征地批复均是对原告所在地实施土地征收时取得的省级人民政府批复，对被征收人员的安置方案应以所在集体经济组织确定的安置补偿方案为准，故该组证据与原告的诉请不具有关联性；对证据3的真实性无异议，原告所在地经土地征收后是由三台县财政部门直接将土地补偿款和安置补偿款以及附属物补偿款直接支付给所在乡镇，再由所在乡镇核算后支付所在集体经济组织，被告只负责由所在乡镇上报的社保安置人员名单的审核义务，故被告不具有直接为其购买社保的法定义务；对证据4的真实性无异议，该组证据证明了潘正华和王云华2人应征收补偿已经享受了社保安置，其支付的费用是个人应予承担的部分，与其诉请以及事实和理由相矛盾；对证据5的真实性无异议，但与本案不具有关联性，被告已履行了拆迁协议约定的安置协议；对证据6的真实性无异议，与证据3的质证意见一致；对证据7的真实性无异议，与证据4的质证意见一致；对证据8的真实性无异议，但补偿安置的具有方案是以所在集体经济组织补偿安置方案为依据，原告所在集体经济组织所确定的方案中，安置人数为0，安置方案是自谋职业；对证据9、10的真实性无异议，但信访事项与本案诉请没有关联性。 本院对上述证据认证如下：原告提供质证证据4中的关于雷万蓉的任命通知书与本案的讼争不具有关联性，本院不予采信；原告提供的其它证据、依据，符合行政诉讼证据关联性、真实性、合法性的采信标准，本院予以采信。被告三台县自然资源局提供的证据、依据，符合行政诉讼证据的采信标准，本院予以采信。 经审理查明，2007年8月20日，经三台县人民政府同意，三台县人民政府办公室印发《50万吨生物柴油项目工程征地拆迁安置补偿实施意见》，其中规定：50万吨生物柴油项目工程用地，依法由三台县国土资源局代表县人民政府统一向被征地单位征收为国有土地后按现行有关政策供地，三台县统一征地办公室与被征地单位签订《征收土地安置补偿方案》；征收土地的各项补偿、补助费，除地面附着物和青苗费属于个人的应付给个人外，土地补偿费和安置补助费为被征地单位集体所有；因该项目征地范围内的蟠龙社区三、四、五组人员已全部农转非，其社保和低保按相关规定办理。2007年9月17日，三台县统一征地办公室与三台县潼川镇蟠龙村四组签订《征地补偿安置方案》，该《方案》载明：被征土地总面积73263.3平方米（109.895亩）；被征地单位总人口274人，总劳动力223个；征地费合计2820467.8元；劳动力安置方案自谋职业。三台县潼川镇蟠龙社区居民委员会第四居民小组居民代表潘正华等人在该《方案》“被征地村社意见”栏签名，三台县潼川镇蟠龙社区居民委员会第四居民小组和三台县潼川镇蟠龙村村民委员会加盖印章，三台县统一征地办公室于2008年3月25日在“县统一征地办公室意见”栏签署“同意本方案”并加盖印章，三台县国土资源局于2008年3月26日在“县国土资源局审查意见”栏签署“同意”并加盖印章，三台县人民政府于2008年4月28日在“县人民政府批准意见”栏签署“同意”并加盖印章。2008年4月22日，经三台县人民政府常务会议审议通过，三台县人民政府办公室印发《三台县北坝镇城区和潼川镇城区集体土地征地补偿拆迁安置办法》，该《办法》规定：被征占地各社人员符合农转非条件的失地农民，由县公安局按照户籍管理有关规定为其办理非农业户口，符合医保、社保、低保等社会保障政策条件的，按照法律、政策规定办理；由被征占地村社有计划、有项目地发给户口在该村社、且有权参加该村社集体收益分配的农民安置补助费，用于解决被安置农民的生产生活、就业问题。2008年8月8日，三台县统一征地办公室与三台县潼川镇蟠龙村四组又签订《征地补偿安置方案（补充）》，该《方案（补充）》载明：“征地费合计208450.50元”，“其它事项说明：1.在已征地范围未用完时遇新政策调整按新政策调整执行；2.本协议是在2007年8月31日新签协议上由于2008年省市县新的补偿政策出台后经协商增补耕地3000元/亩、其他土地1500元/亩而补签的”；该《方案（补充）》由潘正华等居民代表签名，三台县潼川镇蟠龙社区居民委员会第四居民小组和三台县潼川镇蟠龙村村民委员会加盖印章，三台县统一征地办公室、三台县国土资源局、三台县人民政府于2008年8月14日、8月15日、8月28日分别签署意见并加盖印章。2008年12月31日，四川省人民政府作出川府土[2008]1154号《关于三台县2008年第二批城市建设用地的批复》，同意将潼川镇蟠龙村3、4、5、6组，云鼎村6、7组，顺江村1组，北坝镇东涪村1、2、3、4、8组27.9381公顷农用地转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体的建设用地0.2777公顷，未利用地3.9909公顷，合计32.2067公顷土地征收为国家所有，作为三台县2008年第二批城市建设用地；同意将被征地单位1773名农业人口依法登记为城镇居民，由三台县人民政府按照省委、省政府《关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发[2004]）1号和《关于进一步做好征地拆迁补偿安置工作的紧急通知》（川委发[2005]）12号）及相关法律法规进行妥善安置；三台县人民政府要严格履行征地批后实施程序，按照征收土地方案及时兑现补偿费用，落实安置措施，切实安排好被征地农民的生产和生活，认真做好被征地农民的就业培训和社会保障工作，征地农转非人员全部纳入城镇社会保障体系，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障，维护社会稳定。2009年4月15日，三台县人民政府发布《关于2008年第二批城市建设用地征收土地的公告》，对被征地农业人员按以下办法进行安置：1、按规定落实失地农民的社会保障费用；2、不需要农转非人员，由县人民政府将安置补偿费、土地补偿费交给集体经济组织，由当地集体经济组织调地安置；3、对农转非人员均纳入乡镇社区管理，由县人民政府为农转非劳动力免费进行劳动技能培训，并享受下岗、待岗人员优惠政策，对符合条件的农转非人员实行城镇居民最低生活保障制度和失业保险制度，养老和医疗保险按省人民政府统一规定执行。三台县国土资源局于2009年5月1日发布三国土资公告﹝2009﹞02号《征地补偿安置方案公告》确认，本次征地的土地补偿费和安置补助费两项费用合计为1805.045万元；地上附着物和青苗补偿费拨付各乡镇人民政府，由其支付给被征收土地上附着物及青苗的所有权人；对安置人员按以下办法进行安置：1、我县已按规定落实了失地农民的社会保障费用；2、不需要农转非人员，由三台县人民政府将安置补偿费、土地补偿费交给集体经济组织，由当地集体经济组织调地安置；3、对农转非人员均纳入乡镇社区管理，由三台县人民政府为农转非劳动力免费进行劳动技能培训，并享受下岗、待岗人员优惠政策，根据《省委、省政府关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发[2004]）1号精神，对符合条件的农转非人员实行城镇居民最低生活保障制度和失业保险制度，养老和医疗保险按省人民政府统一规定执行。2009年11月，经原告王云华同意，三台县潼川镇人民政府提出审查意见，三台县潼川国土资源所提出“王云华为潼川镇失地农民属实”和三台县公安局潼川派出所提出“王云华为潼川镇农转非人员属实”的审核意见后，三台县劳动和社会保障局作出“同意参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费期限为1996.1年至1997.1年”的审批意见。2013年12月，经三台县潼川镇蟠龙社区居民委员会、所在地国土所、所在地派出所、所在地镇乡人民政府签署“情况属实，同意上报”等审核意见并个人缴纳38376元费用后，原告潘正华参加了征地农转非人员基本养老保险。2019年1月31日，原告潘正华代表原告与三台县潼川镇人民政府签订《三台县潼川镇潘家坝农房拆迁安置补偿协议》和《三台县潼川镇潘家坝拆迁安置协议》，原告按协议领取了补偿款，并选择了安置房安置。2020年7月8日，原告潘正华等5人向被告提出《支付社会保险待遇申请书》，申请被告支付原告5人享有的社会保险待遇。 另查明，一、《四川省人民政府办公室关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发[2008]）15号）规定：各级劳动保障部门牵头做好被征地农民社会保障方案编制及实施工作，指导社会保险经办机构做好参保业务工作；国土资源部门负责征地补偿和被征地农民享受社会保险缴费补助的审核审定，以及社会保险补助费用的解缴工作；财政部门负责协调落实被征地农民参加社会保险所需补助资金；民政部门负责符合政策条件的被征地农民的最低生活保障和医疗救助工作；公安部门负责被征地农民对象按城镇人口补偿安置的确认；被征地农民社会保障所需资金，原则上由农民个人、农村集体、当地政府共同承担。二、《四川省人民政府办公室关于被征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》（川办函[2009]302号）规定：《四川省人民政府办公室关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发[2008]）15号）下发以前的未参加企业职工基本养老保险的征地农转非人员，可以向户籍所在地社保经办机构自愿申请参加基本养老保险。三、2008年12月30日，四川省人民政府作出川府土[2008]628号《关于三台县2008年第五批城市建设用地的批复》，同意将潼川镇蟠龙村3、4、5组，佳桥村5、7、8组，凤凰村2、10组，北坝镇龙潭村5组29.5650公顷农用地转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体的建设用地3.4247公顷，未利用地3.9101公顷，合计36.8998公顷土地征收为国家所有，作为三台县2008年第五批城市建设用地；2009年4月15日，三台县人民政府发布《关于2008年第五批城市建设用地征收土地的公告》，三台县国土资源局于2009年5月1日发布三国土资公告﹝2009﹞05号《征地补偿安置方案公告》。2008年12月31日，四川省人民政府作出川府土[2008]1154号《关于三台县2008年第二批城市建设用地的批复》，2009年4月15日，三台县人民政府发布《关于2008年第二批城市建设用地征收土地的公告》，三台县国土资源局于2009年5月1日发布三国土资公告﹝2009﹞02号《征地补偿安置方案公告》。2014年9月18日，四川省人民政府作出川府土[2014]926号《关于调整三台县2008年第二批城市建设用地区位的批复》，废止《关于三台县2008年第二批城市建设用地的批复》（川府土[2008]1154号），同意将潼川镇佳桥村4、5、7、8组合计8.0公顷土地征收为国家所有，加上原三台县2008年第二批城市建设用地已经实施征收的潼川镇蟠龙村3、4、5、6组、云鼎村6、7组、北坝镇东涪村1、2、3、4、8组的土地24.2067公顷，共计32.2067公顷土地，作为三台县2008年第二批城市建设用地。2017年6月6日，四川省人民政府作出川府土[2017]782号《关于三台县2016年第1批城市建设用地的批复》，同意将潼川镇凤凰村6组，盐井村4、5组，龙青村8、9组，蟠龙村2、3、4组9.5135公顷农用地转为建设用地，同时将本次批准转为的建设用地和上述集体原有的建设用地5.6919公顷，合计15.2054公顷土地征收为国家所有，作为三台县2016年第1批城市建设用地。2017年6月9日，三台县人民政府发布三府征地公告﹝2017﹞6号、7号、8号《三台县人民政府征收土地公告》。四、因政府机构改革，原三台县国土资源局于2019年2月整合组建为三台县自然资源局。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”之规定，被告三台县自然资源局作为三台县人民政府土地行政主管部门和履行原三台县国土资源局法定职责的承继主体，具有依照《中华人民共和国土地管理法》规定对原告所在集体组织的集体土地征收进行安置补偿的法定职责。本案中，原告以土地房屋被征收后未享受社会保险待遇为由向被告申请支付社会保险待遇，被告应当对原告的申请事项是否符合规定进行审查，并对原告的申请在法律、行政法规规定的期限内作出答复或依申请履行相关职责。原告提出申请，被告至今未作出是否应当为原告缴纳支付社会保险待遇的答复，属于未履行法定职责的情形。因原告所在集体组织的集体土地系按批次实施的行政征收，对原告的安置补偿一直持续至2019年1月31日，同时，对安置补偿方案，被告也未明确告知原告具有的救济途径和期限，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款之规定,原告提起的本案诉讼未超过起诉期限，人民法院应当依法受理，但原告申请的事实是否准确，申请事项是否符合土地征收时安置补偿的法律、行政法规及规范性文件规定，尚需被告调查核实并依据相关规定进行裁量。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下： 由三台县自然资源局于本判决生效之日起60日内对潘正华、王云华、潘某、潘聪、吉某申请的社会保险待遇作出处理。 本案诉讼费五十元，由三台县自然资源局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  林小燕 审 判 员  魏 江 人民陪审员  任凤文 二〇二〇年十二月四日 法官 助理  朱国敏 书 记 员  陈 琳