甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0102行初95号原告兰州金岛骄马汽车销售有限公司，住所地甘肃省兰州市安宁区北滨河西路**安宁汽车城。法定代表人莫小鹏，该公司董事长。委托代理人张晓军，甘肃西润律师事务所律师。委托代理人李冬梅，甘肃西润律师事务所律师。被告皋兰县自然资源局，，住所地兰州市皋兰县名藩大道建德大厦**法定代表人赵玉林，该局局长。委托代理人马立功。委托代理人荔天宏，甘肃雷诺律师事务所律师。原告兰州金岛骄马汽车销售有限公司因认为被告皋兰县自然资源局不履行办理土地抵押登记职责一案，本院于2020年4月7日作出（2019）甘0102行初87号行政判决书，判决：责令被告皋兰县自然资源局于本判决书生效后30日内对原告兰州金岛骄马汽车销售有限公司办理土地抵押登记的申请作出处理。被告皋兰县自然资源局不服上诉于兰州市中级人民法院，兰州市中级人民法院于2020年7月2日以本院遗漏必须共同进行诉讼的当事人中国光大银行股份有限公司兰州分行为由，作出（2020）甘01行终142号行政裁定书，裁定：撤销（2019）甘0102行初87号行政判决书，发回重审。本院另行组成合议庭对本案进行了审理，并依法通知了本案必须共同进行诉讼的当事人中国光大银行股份有限公司兰州分行参加诉讼，中国光大银行股份有限公司兰州分行不愿意参加诉讼，并明确表示放弃实体权利，本院对中国光大银行股份有限公司兰州分再未予追加。本院于2020年12月21日公开开庭审理了本案。原告兰州金岛骄马汽车销售有限公司委托代理人张晓军、李冬梅，被告皋兰县自然资源局委托代理人马立功、荔天宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告兰州金岛骄马汽车销售有限公司诉称，2010年9月9日，原告经公开挂牌竞得皋兰县忠和镇大砂沟编号为G1016号土地使用权（总面积74322.5㎡），被告于2011年2月14日颁发了《国有土地使用证》（皋国用【2011】第03号）。2018年8月1日，原告与中国光大银行股份有限公司兰州分行签订了关于上述土地的贷款抵押合同及授信协议后，根据相关规定，依法定程序向被告申请办理抵押登记。但被告以各种理由推诿，并于2018年10月23日以上述申请因存在尚未解决的权属争议为由作出了《不动产登记不予受理告知书》。原告对该决定不服，于2018年11月1日向皋兰县人民政府申请复议。皋兰县人民政府于2018年12月29日作出了皋政发[2018]185号《行政复议决定书》，决定撤销上述《不动产登记不予受理告知书》。后原告再次向被告申请办理抵押登记，被告仍以各种理由推诿、拒绝办理。原告认为，被告的行为已构成行政不履行法定职责，并严重侵害原告的合法权益。现起诉至法院，请求：1、判令被告依法履行办理土地抵押登记的法定职责；2、诉讼费用由被告承担。原告在法定举证期限内向本院提交以下证据：第一组证据：1、4S品牌汽车服务店建设项目合同书。2、国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书。3、皋兰县国有建设用地使用权出让合同。4、《甘肃省国有土地使用权有偿使用收入缴款通知书》及银行转帐凭证。5、土地登记申请书。6、皋兰县人民政府《关于同意给兰州金岛骄马汽车销售有限公司颁发国有土地使用证的批复》。7、七里河区人民法院（2018）甘0103行初13号行政裁定书。8、国有土地使用权证（皋国用（2011）第03号）。证明原告通过法定程序以挂牌竞买方式，支付全额出让金后，取得了该宗国有建设用地使用权，原告已取得了国有土地使用权证，涉案土地权属已明确，不存权属争议的事实。第二组证据：1、不动产登记申请表。2、不动产登记不予受理告知书。3、行政复议决定书。4、关于兰州金岛骄马汽车销售有限公司反映问题的答复及处理意见。5、关于皋兰县政府解决G1016号宗地相关问题的请示。6、电话录音。7、最高人民法院（2016）最高法行申154号裁定书。证明原告已就土地抵押登记事项提出申请，皋兰县人民政府作出撤销被告不予受理，被告具有重新作出行政行为的义务。第三组证据：甘肃天通石化发展股份有限公司基本信息。证明天通石化公司已改制为非国有股份公司，属于营利法人，不符合以划拨方式取得土地使用权的法律规定，且天通石化公司加油站已注销，所谓“重叠”部分的土地在挂牌出让时已被闲置，被告对“重叠”部分的土地进行挂牌出让时，视为已经收回，仅是收回手续尚未完善，故因被告原因造成原告无法办理抵押登记，被告应承担相应责任。被告皋兰县自然资源局辩称，一、被告已根据原告的抵押登记申请作出了具体行政行为，并不存在未依法履职的事实。2018年9月19日，被告收到原告在皋国用（2011）第03号《国有土地使用权证》上办理抵押登记的书面申请及相关材料，经依法审查后，被告认为原告的宗地范围与案外人甘肃天通石化发展股份有限公司的皋国用（2002）字第24号《国有土地使用权证》的宗地范围有部分重叠。2018年10月23日以原告的国有土地使用权存在尚未解决的权属争议为由，作出了《不动产登记不予受理告知书》，并于次日依法送达原告，原告不服申请行政复议，经依法审查后，皋兰县人民政府认为被告已经受理并对原告的抵押登记申请进行了实质查验，下达《不动产不予登记告知书》更为准确，因此作出《行政复议决定书》，决定撤销了被告作出的《不动产登记不予受理告知书》。尽管被告的行政行为已被复议机关撤销，但复议机关并未根据《行政复议法》第28条第1款第（三）项及《行政复议法实施条例》第45条的规定责令被告在一定期限内重新作出具体行政行为。被告已对原告的抵押登记申请进行了审查并作出了相应处理，不存在未依法履职的事实。二、被告至今未收到原告再次提交的抵押登记申请材料，办理抵押登记的法定条件不成就。故请求依法驳回原告的诉讼请求。被告皋兰县自然资源局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、不动产登记不予受理通知书。证明2018年10月23日，被告经审查后认为原告的土地权属存在争议，根据《不动产登记暂行条例》第22条对原告的抵押登记申请作出了相应行政行为。2、行政复议决定书。证明皋兰县人民政府经复议审查后撤销了被告作出的《不动产登记不予受理通知书》，并未责令被告重新作出行政行为。被告已对原告的抵押登记申请作出了相应的行政行为，不存在未依法履行行政登记职责的情形，原告和抵押权人再未向被告提出过抵押登记申请。经庭审质证，被告皋兰县自然资源局对原告所举第一组的真实性无异议，对关联性、证明目的有异议。对原告所举第二组证据中第1号证据的真实性、合法性、关联性均有异议，证明目的亦不认可，对2-4号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，对5、6号证据的真实性、证明目的均有异议，对7号证据提出与本案无关。对原告所举第三组证据的真实性、关联性、证明目的均有异议。原告对被告皋兰县自然资源局所举证据的真实性无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：原告所举第一组证据中第5、6、8号证据、第二组证据中第1-3号证据及被告所举第1、2号证据真实、合法，与本案诉争事实具有关联性，本院予以采信。原告所举第一组证据中第1-4号、7号证据、第二组证据中第4号、5号、7号证据及第三组证据与本案不具有关联性，本院不予认可。原告所举第二组证据中第6号证据的取得不符合法律规定，证据形式不符合法定条件，本院不予认可。经审理查明，2011年2月14日，兰州金岛骄马汽车销售有限公司取得皋兰县人民政府颁发的国有土地使用权证（皋国用（2011）第03号）,证载使用权类型为出让，座落为皋兰县忠和镇大砂沟，使用权面积为74322.5㎡，终止日期为2051年2月。2018年9月19日，兰州金岛骄马汽车销售有限公司向皋兰县国土资源局提出申请土地抵押登记，皋兰县国土资源局于2018年10月23日作出《不动产登记不予受理告知书》（编号：×××01），以兰州金岛骄马汽车销售有限公司的申请因存在尚未解决的权属争议，按照《不动产登记暂行条例》第二十二条的规定，决定不予受理。原告兰州金岛骄马汽车销售有限公司不服该告知书，于2018年11月1日向皋兰县人民政府申请行政复议，皋兰县人民政府审查后认为皋兰县国土资源局在2018年10月23日作出的《不动产登记不予受理告知书》适用法律依据有误，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第2目之规定，于2018年12月29日作出皋政发［2018］185号《行政复议决定书》，决定撤销皋兰县国土资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》。现原告诉至本院，请求判令被告依法履行办理土地抵押登记的法定职责。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”。本案被告皋兰县自然资源局（原皋兰县国土资源局）具有对原告申请抵押登记事项依法受理并作出处理的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第2目规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：2、适用依据错误的”。依照上述法律规定，复议机关决定撤销具体行政行为的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。法律对于复议机关是否责令被申请人重新作出行政行为，赋予了一定的裁量空间。虽然对于依申请的行政行为而言，复议机关在决定撤销行政行为的同时，如果明确责令被申请人重新针对申请作出行政行为，更有利于法律关系的明晰，但由于申请人的申请依然存在，即使复议决定没有责令被申请人重新作出行政行为，被申请人仍然负有针对该申请重新作出行政行为的法定义务。本案中，皋兰县人民政府作出《行政复议决定书》，决定撤销皋兰县国土资源局作出的《不动产登记不予受理告知书》后，原告兰州金岛骄马汽车销售有限公司的土地抵押登记申请仍然存在，自行恢复至初始申请登记状态，该申请依然存在且未被处理，被告皋兰县自然资源局仍然负有对该申请重新作出行政行为的法定职责，现被告皋兰县自然资源局并未履行相应的职责重新作出行政行为，明显构成了行政不作为，依法应当判决其履行法定职责。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告皋兰县自然资源局于本判决书生效后30日内对原告兰州金岛骄马汽车销售有限公司办理土地抵押登记的申请作出处理。案件受理费50元，由被告皋兰县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张星平人民陪审员  关爱静人民陪审员  张永梅二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  高士婷