湖南省涟源市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1382行初121号 原告湖南省新化县上梅中学，住所地新化县上梅镇城东街，统一社会信用代码12431322447311622R。 法定代表人杨贵华，该校校长。 委托代理人袁立，男，1962年5月9日出生，汉族，该校副校长，住新化县。 委托代理人袁月影，湖南湘博律师事务所律师。 被告新化县住房保障服务中心，住所地新化县上渡办事处上梅东路，统一社会信用代码12431322MB0R05391Y。 法定代表人欧德荣，该中心主任。 特别授权委托代理人阳治国，男，1965年1月2日出生，汉族，住新化县。 委托代理人谢志雄，新化县真诚法律服务所法律工作者。 被告新化县不动产登记中心，住所地新化县上梅镇天华南路，统一社会信用代码12431322MB0N031229。 法定代表人曾德彦，该中心主任。 特别授权委托代理人方雄生，男，1971年9月7日出生，汉族，住新化县。 原告湖南省新化县上梅中学（以下简称为上梅中学）不服原新化县房地产管理局于2004年9月办理房产登记、2013年11月办理房产登记并颁证的行政行为，于2020年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月17日受理立案后，于11月18日经EMS向二被告邮寄起诉状副本、应诉通知书等文书，于12月1日将被告新化县住房保障服务中心提交的证据及答辩状送达给原告，于12月10日经EMS将被告新化县不动产登记中心提交的答辩状邮寄给原告。经各方当事人书面同意，本院依法适用简易程序，于2020年12月17日公开开庭审理了本案。原告上梅中学的委托代理人袁立、袁月影，被告新化县住房保障服务中心的特别授权委托代理人阳治国、委托代理人谢志雄，被告新化县不动产登记中心的特别授权委托代理人方雄生，到庭参加诉讼。经本院通知，被告新化县住房保障服务中心、新化县不动产登记中心的负责人无正当理由均未到庭应诉。本案现已审理终结。 原新化县房地产管理局，于2004年9月6日为湖南省新化食品包装机械厂进行Ｇ××6号房产登记，于2013年3月27日为新化县食品包装机械厂进行Ｇ01300455、Ｇ01300456、Ｇ01300457、Ｇ0××8号房产登记并颁证。 原告上梅中学诉称，请求人民法院依法判决撤销被告颁发的Ｇ01300455、Ｇ01300456、Ｇ01300457、Ｇ01300458、Ｇ××6号五个权属证书，由被告承担诉讼费用。其事实和理由有，2003年1月27日，上梅中学与湖南省新化食品包装机械厂破产清算组签订协议，受让该厂房屋十五栋及所有土地，其中包括新化县人民政府批复的二栋房屋。同日，新化县人民法院作出（2002）新经破字第1号民事裁定，同意将前述房屋及土地作价出卖和转让给上梅中学。由此，原告上梅中学取得的房地产，包括了本案所诉的Ｇ01300455、Ｇ01300456、Ｇ01300457、Ｇ01300458、Ｇ××6号五个证书的不动产。此后，2002年已经破产注销的机械厂却在2003年后被人以伪造的印章办理了前述权属证书，导致原告无法办证。为此，新化县人民政府办公室先后发出新政办函［2003］95号、新府阅［2013］5号等文件，督促新化县房地产管理局等相关部门及时改正错误。按照新化县房地产管理局的要求，原告上梅中学于2013年3月19日登记报挂失原Ｇ××5、Ｇ××6、Ｇ××7、Ｇ0××8号四房产证，以原证丢失为由申请重新办证，后新化县房地产管理局为此办理了Ｇ01300455、Ｇ01300456、Ｇ01300457、Ｇ0××8号四个房产证。此后，原告申请注销旧证及办理新证均未果。2019年，被告新化县住房保障服务中心告知原告上梅中学：因机构改革和程序问题，无权继续为原告注销及办证。2020年，原告在与案外人戴某某的民事诉讼过程中发现了与上述四证类似的Ｇ××6号房产证的存在。原告就这五个权属证书向被告新化县不动产登记中心提出撤销及办证申请，新化县不动产登记中心答复称这是历史遗留问题、不能完成撤销及办证程序。本案所涉土地已经建成家属楼十多年，原告始终无法办证，极大地伤害了在此居住的84户教职工的合法权益，故此起诉。 原告上梅中学为支持其诉讼请求，向本院提供了以下证据（均为复制件）： 1．《湖南省新化食品包装机械厂房屋买卖、土地转让协议书》，（2002）新经破字第1号《民事裁定书》，新政函［2005］41号《通知》。拟证明五个房产证涉及的不动产理应合法属原告所有。 2．Ｇ01300455、Ｇ01300456、Ｇ01300457、Ｇ0××8号房产证及其房产局制证档案，Ｇ××6号房产证的房产局制证档案。拟证明本案所涉五个房产证现状。 3．新政办函［2003］95号《通知》、新府阅［2013］5号《会议纪要》。拟证明新化县政府曾多次发文要求被告为原告办证。 4．上梅中学2015年4月《请求注销Ｇ01300455、Ｇ01300456、Ｇ01300457、Ｇ0××8号等四个房屋产权证的报告》，新化县房地产管理局2019年8月《复函》，新化县自然资源局2020年11月17日《回复》。拟证明原告与被告的部分沟通情况。 5．湖南省新化县食品包装机械厂相关的《内资企业登记基本情况表》。拟证明该厂因宣告破产于2003年5月27日注销登记。 6．新国用（2004）字第0××3号《国有土地使用证》。拟证明上梅中学取得了10165.5平方米的土地使用权。 被告新化县住房保障服务中心辩称，（一）原告涉诉五个权属证书的补发，是原告于2013年3月25日申请的、其理由是原证丢失，原房地产管理局为原告补证符合法律规定、办证程序合法，对补证资料的审查没有任何过错，是严格按程序操作实施的，补证资料齐全、客观真实。（二）至于五证的撤销、新证的重新办理，原告完全可以到登记机关去办理，有人民法院的民事裁定作为法律依据、人民政府的相关通知作为行政依据，且新化县自然资源局已于2020年11月17日明确告知原告办理新的产权登记的所有程序。综上所述，本被告因行政职能变化不是适格主体，原告应当依据国土资源部门的告知行使权益。请求人民法院在查明本案事实后依法驳回原告对本被告的诉请。 被告新化县住房保障服务中心为支持其答辩意见，向本院提供了以下证据（均为复制件），拟证明其办理程序合法： 1．G01300455号房产证办证资料。 2．G01300456号房产证办证资料。 3．G01300457号房产证办证资料。 4．Ｇ0××8号房产证办证资料。 5．Ｇ××6号房产证办证资料。 被告新化县不动产登记中心辩称，一是原告所诉五证均属于补发，办理程序符合规定；二是2013年3月重新补证，到现在起诉，已经超过诉讼时效；三是所诉五证均系原房管局办理，本被告2016年才成立、不是适格被告。请求依法驳回原告的起诉。被告新化县不动产登记中心没有向本院提供证据。 2020年12月7日，本院依职权调取了新化县人民法院2003年3月6日作出的（2002）新经破字第1号民事裁定：一、终结本案破产程序……三、清算组应继续履行其法定职责。 经庭审质证，对原告上梅中学提供的证据，被告新化县住房保障服务中心的质证意见有：对各证据的真实性，均没有异议；对证据1的证明目的有异议，不能达到其主张的所涉不动产理应归原告所有的证明目的；证据2，前四证所涉房屋已经消失多年、后一证所涉标房屋已经转移给他人；证据3、4，与本案没有关联性；证据5，没有异议；证据6，其土地性质系教育用地、不是住宅用地。被告新化县不动产登记中心，原则同意新化县住房保障服务中心的质证意见，且对证据1-4的关联性有异议、不能达到其证明目的。 对被告新化县住房保障服务中心提供的证据，原告上梅中学的质证意见有：对各证据的真实性均没有异议，但前四证是学校以食品包装机械厂名义申请补办的、后一证是食品包装机械厂申请办理的。被告新化县不动产登记中心没有异议。 对本院调取的证据，各方当事人均没有异议。 本院对上述证据认定如下：对各方当事人对真实性均没有异议的证据，本院对与本案相关联的部分予以采信，对与本案没有关联性的部分不予采信。 根据各方当事人的诉辩主张、当庭陈述、举证及质证情况，结合本院的认证意见，本院确认如下基本法律事实： 2003年1月27日，甲方湖南省新化食品包装机械厂破产清算组与乙方上梅中学，签订《湖南省新化食品包装机械厂房屋买卖、土地转让协议书》。该《协议书》的主要内容有：甲方同意将新化食品包装机械厂所有房屋十五栋，包括厕所和配电房以及临街房屋和取得的土地使用权10165.5㎡整体变卖和转让给乙方，变卖标的物包括本次破产过程中由新化县人民政府新政函［2003］10号文件批复的、原由新化县房地产管理局管理的二栋房屋共387.5㎡，但新化食品包装机械厂原已出卖和转让给职工的住房和土地使用权不列入本次变卖和转让范围。 2003年1月27日，新化县人民法院作出（2002）新经破字第1号民事裁定：同意申请人湖南省新化食品包装机械厂破产清算组将该厂所有的房屋和所取得的土地使用权（包括新化县人民政府新政函［2003］10号文件批复的、原由新化县房地产管理局管理的二栋房屋），作价出卖和转让给上梅中学；请房管、国土部门依此办理有关产权过户手续。 2003年3月6日，新化县人民法院再次作出（2002）新经破字第1号民事裁定：一、终结本案破产程序；……三、清算组应继续履行其法定职责。 2003年5月27日，因宣告破产，工商部门注销了湖南省新化县食品包装机械厂的工商登记。 2003年11月10日，新化县人民政府办公室给新化县房地产管理局发出新政办函［2003］93号《关于办理县食品包装机械厂有关房屋产权过户手续的通知》：县食品包装机械厂于2002年由县人民法院宣告破产，至2002年12月破产工作基本结束，经2002年11月25日县政府专题会议研究决定，该厂厂区范围内原由你局管理的几栋房屋，属于县政府委托你局管理的国有资产，公房建筑面积1900㎡，空坪地1133㎡，由县政府无偿划拨给食机厂，在县改革经费中补偿你局3万元，请你局在2003年11月18日前办结所涉房屋的产权过户手续。 经湖南省新化食品包装机械厂破产清算组申请并盖章，新化县房地产管理局于2003年11月17日办理了第Ｇ××5、Ｇ××6、Ｇ××7、Ｇ0××8号房产登记：所有权人均为新化县食品包装机械厂，建筑面积依次为582.44㎡、389.35㎡、138.44㎡、759.1㎡，原权证号依次为200100030、200100031、200100029、200100028。 2004年8月27日，新化县国土资源局颁发新国用（2004）字第0××3号《国有土地使用证》：土地使用者上梅中学，坐落上梅镇城东街，地号城东-（22）-123，图号70.00-29.75，用途教育，使用权类型出让，使用权面积10165.5㎡。该证还附记：后于2005年7月、12月转让1812㎡、120㎡土地使用权。 经湖南省新化食品包装机械厂申请并盖章，新化县房地产管理局于2004年9月6日办理Ｇ××6号房产登记：所有权人湖南省新化食品包装机械厂，坐落上梅镇××街××号，建筑面积129.58㎡。在本案诉讼过程中，各方当事人均不能提供Ｇ××6号房产证；被告新化县住房保障中心提供的相关证据没有记载此次缮证、发证的情况，但认为按常情应该颁发了Ｇ××6号房产证。 2005年6月15日，新化县人民政府印发新政函［2005］41号《关于更正新政函［2003］10号、新政办函［2003］93号文件中有关房屋面积数据并确认权属的通知》：原文件所涉四栋房屋面积数据有误，现经重新调查核实，其房屋面积1869.84㎡，空坪隙地1133㎡，2003年1月经县人民法院裁定，将该厂所有房屋和取得的土地使用权作价出卖和转让给上梅中学。 2013年2月1日，新化县人民政府办公室印发新府阅［2013］5号《关于上梅中学教师住宅房产证国土使用证办理工作的专题会议纪要》：一、2003年1月27日，上梅中学依法依规依程序购买新化县食品包装机械厂（破产企业）的处置资产，依法获得土地使用权，并已在国土资源部门进行登记，84户教师已按规定办理了国有土地转让和规划等报建手续，该楼房属于合法建筑，应尽快为其办理房产证和国土使用证。二、房管部门应依法依程序对原新化县食品包装厂的房产证Ｇ××5、Ｇ××6、Ｇ××7、Ｇ××8予以注销。三、在原有房产证注销后，房管、国土资源部门要迅速为84户教师的住宅办好房产证和国有土地使用证。 2013年3月25日，上梅中学向新化县房地产管理局递交《关于申请补发Ｇ××5、Ｇ××6、Ｇ××7、Ｇ××8等四个遗失的房产证的报告》。经登报挂失等程序，2013年3月27日，新化县房地产管理局为此换发房产登记并颁发了相应的Ｇ01300455、Ｇ01300456、Ｇ01300457、Ｇ0××8号四个房产证书，证载所有权人仍为新化县食品包装机械厂、建筑面积等亦同前。 2015年4月27日，上梅中学向新化县房地产管理局递交《请求注销G01300455、G01300456、G01300457、G01300458等四个房屋产权证的报告》。2019年8月16日，新化县房地产管理局向上梅中学作出《关于请求注销房屋产权证的复函》：根据国家有关政策规定，从2016年7月开始，新化县的房屋产权登记（包括注销）职能由新化县国土资源局所属的不动产登记中心行使，我局不再承担此职能。 2020年11月17日，新化县自然资源局作出《关于对新化县××房产证报告的回复》：我局2020年11月17日收到申请注销房产证的报告，经审查相关资料，上梅中学提供的五本房产证（Ｇ××5、Ｇ××6、Ｇ××7、Ｇ××8、Ｇ040236），申请人与房产证上的权利人不一致，根据《不动产登记暂行条例》依申请登记原则，上梅中学不具有申请注销的主体资格，不予受理；建议上梅中学按《不动产登记暂行条例》第十四条第二款第（三）项“人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的”规定，当事人可以单方申请。 另查明，新化县不动产登记中心于2016年7月成立；新化县房地产管理局已于2019年4月更名为新化县住房保障服务中心；Ｇ01300455、Ｇ01300456、Ｇ01300457、Ｇ0××8号房产证所涉房屋（即Ｇ××5、Ｇ××6、Ｇ××7、Ｇ0××8号房产证所涉房屋），于2003年下半年（最迟为2004年8月颁发土地证前）已全部拆除，随后在其原址院内新建有住宅数栋。 本院认为，《中华人民共和国民法通则》第三十六条规定“法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。”第四十条规定“法人终止，应当依法进行清算，停止清算范围外的活动。”第四十五条规定企业法人由于依法宣告破产等原因而终止。第四十六条规定“企业法人终止，应当向登记机关办理注销登记并公告。”本案中，因宣告破产，湖南省新化县食品包装机械厂已于2003年5月被注销工商登记，此后依法不再具有进行民事活动的主体资格。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定有“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”《中华人民共和国物权法》第三十条规定“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力”。房产登记机构受理登记申请的，应当按照有关规定，对其界址、空间界限、面积等材料与申请登记的状况是否一致进行查验。本案中，2004年9月由湖南省新化食品包装机械厂盖章、申请办理房产证时，原新化县房地产管理局在该厂已注销工商登记一年有余，且收集有2003年1月新化县人民法院（2002）新经破字第1号民事裁定书、2003年11月新化县人民政府办公室新政办函［2003］93号通知的情况下，未经认真审查、核实，仍然登记房屋所有权人为已经注销登记的湖南省新化食品包装机械厂，属于认定事实错误，该登记（及颁证）行政行为依法应当予以撤销。 2013年3月，原告上梅中学填报的补证申请书，将“申请人情况”填写为新化县食品包装机械厂，该申请内容错误。原新化县房地产管理局在湖南省新化县食品包装机械厂已被注销工商登记近十年，所涉房屋也已经拆除多年，且收集有2003年1月新化县人民法院（2002）新经破字第1号民事裁定书、2003年11月新化县人民政府办公室新政办函［2003］93号通知等材料的情况下，未经认真审查、核实，仍然将已经拆除、物权消灭的四栋房屋登记所有权人为已经注销工商登记的新化县食品包装机械厂，明显属于认定事实错误，该登记及颁证行政行为依法应当予以撤销。 综上所述，原告上梅中学要求撤销原新化县房××房产登记及颁证行为的诉讼请求，于法有据，依法应当予以支持。据此，为保持保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销原新化县房地产管理局于2004年9月6日为湖南省新化食品包装机械厂进行Ｇ××6号房产登记（及颁证）的行政行为； 二、撤销原新化县房地产管理局于2013年3月27日为新化县食品包装机械厂进行Ｇ01300455、Ｇ01300456、Ｇ01300457、Ｇ0××8号房产登记并颁证的行政行为。 本案诉讼费用50元，由被告新化县住房保障服务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审判员  何雪竹 二〇二〇年十二月十七日 法官助理龙益 书记员周丁丁 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。