重庆市巴南区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0113行赔初3号 原告陈文，男，1970年1月13日出生，汉族，住重庆市南岸区。 委托代理人姜泉，北京万典律师事务所律师。 原告陈斌，男，1973年5月6日出生，汉族，住重庆市南岸区。 被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会，住所地重庆市南岸区茶园新区长电一支路**，统一社会信用代码115001080092958966。 法定代表人冉启云，主任。 委托代理人朱简兰，重庆中世律师事务所律师。 委托代理人杨倩，重庆市南岸区住房和城乡建设委员会工作人员。 被告重庆市南岸区房屋征收中心，，住所地重庆市南岸区南坪东路**附**统一社会信用代码12500108586883030W。 法定代表人喻贵远，主任。 委托代理人朱简兰，重庆中世律师事务所律师。 委托代理人刘宇红，重庆市南岸区房屋征收中心工作人员。 第三人陈武，男，1974年12月13日出生，汉族，住重庆市南岸区。 原告陈文诉被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会（以下简称南岸住建委）、重庆市南岸区房屋征收中心（以下简称南岸征收中心）行政赔偿一案，重庆市第五中级人民法院指定该案由本院管辖。本院受理后，依法向二被告送达诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案，原告陈文及委托代理人姜泉与被告南岸住建委委托代理人杨倩、朱简兰、被告南岸征收中心委托诉讼代理人刘宇红、朱简兰到庭参加诉讼。后因涉案房屋系原告陈文、陈斌、陈武共有，本院依法通知陈斌、陈武作为必须共同进行诉讼的当事人参与诉讼。又因陈武下落不明，其不能表态是否愿意参加诉讼或放弃实体权利，故本院列陈斌为原告，陈武为第三人。此后，本院再次公开开庭审理本案，原告陈文及委托代理人姜泉、原告陈斌与被告南岸住建委委托代理人杨倩、朱简兰、被告南岸征收中心委托诉讼代理人刘宇红、朱简兰到庭参加诉讼。第三人陈武经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告陈文诉称，其拥有位于重庆市南岸区龙门浩街道涂山路248号（房产证编号：106房地证2009字第14694号）（以下简称涉案房屋）一套。2017年12月1日，重庆市南岸区房屋管理局（被告南岸住建委）及被告南岸征收中心等部门联合对其所有的涉案房屋实施强制拆除，造成涉案房屋毁灭、房屋内装修、附属物、生活生产设施等全部被砸毁。2019年2月2日，本院作出（2018）渝0113行初141号判决书确认二被告拆除涉案房屋违法。此后，该判决书发生法律效力。二被告的违法强制拆除行为给其造成损失，应当予以赔偿。2019年6月25日，原告陈文向二被告提出国家赔偿。2019年8月13日，原告陈文收到二被告作出的国家赔偿决定书，该决定书按照房屋评估报告确定的总价予以赔偿。原告陈文认为该决定书存在事实不清、适用法律错误、未听取原告陈文陈述和申辩，未保障原告陈文合法权益。请求法院判决：二被告按照赔偿金额29236340元等额置换同等价值房屋。 原告陈斌诉称，其拥有涉案房屋一套。2017年12月1日，重庆市南岸区房屋管理局（被告南岸住建委）及被告南岸征收中心等部门联合对其所有的涉案房屋实施强制拆除，造成涉案房屋毁灭、房屋内装修、附属物、生活生产设施等全部被砸毁。2019年2月2日，本院作出（2018）渝0113行初141号判决书确认二被告拆除涉案房屋违法。此后，该判决书发生法律效力。二被告的违法强制拆除行为给其造成损失，应当予以赔偿。2019年6月25日，原告陈文向二被告提出国家赔偿。2019年8月13日，原告陈文收到二被告作出的国家赔偿决定书，该决定书按照房屋评估报告确定的总价予以赔偿。原告陈文、陈斌认为该决定书存在事实不清、适用法律错误、未听取原告陈文、陈斌陈述和申辩，未保障原告陈文、陈斌合法权益。请求法院判决：二被告按照赔偿金额29236340元等额置换同等价值房屋。 被告南岸住建委辩称，其于2016年10月18日委托重庆天值土地房地产估价资产评估有限公司（以下简称天值公司）作出房地产估价报告，确认涉案房屋建筑面积129.90㎡，评估单价为7620元/平方米，评估总价为989838元，该房屋灭失，二被告依法按评估总价进行赔偿。原告陈文于2017年8月1日收到房地产估价报告，其知晓涉案房屋当时评估价值。原告陈文申请的其他国家赔偿请求，不属于《国家赔偿法》赔偿范围，二被告应不予赔偿二原告。 被告南岸征收中心辩称，被告南岸住建委于2016年10月18日委托天值公司作出房地产估价报告，确认涉案房屋建筑面积129.90㎡，评估单价为7620元/平方米，评估总价为989838元，该房屋灭失，二被告依法按评估总价进行赔偿。原告陈文于2017年8月1日收到房地产估价报告，其知晓涉案房屋当时评估价值。原告陈文申请的其他国家赔偿请求，不属于《国家赔偿法》赔偿范围，二被告应不予赔偿二原告。 第三人陈武未到庭未进行陈述。 二原告向本院提供的证据为： 证据1、国有土地房地产权证，拟证明二原告合法享有国有土地上房屋使用权，应参照国有土地上房屋征收与补偿条例进行赔偿； 证据2、（2018）渝0113行初141号判决书，拟证明二被告强制拆除涉案房屋已被确认违法，二被告应当全面对涉案房屋进行赔偿； 证据3、国家赔偿决定书，拟证明二被告作出赔偿决定内容； 证据4、国家赔偿申请书及邮寄单，证明原告陈文向二被告申请国家赔偿的内容和时间。 另补充证据一： 证据1，原告陈文与秦开利录音，拟证明二被告对每户赔偿标准差距大，显失公平，对秦开利补偿标准是每平方米22000元； 证据2，原告陈文与戴霞电话录音，拟证明二被告对每户赔偿标准不同，显失公平，且对戴霞房屋面积给予不明增加； 证据3，骆家亮房屋照片，拟证明骆家亮房屋和赔偿情况，骆家亮原房屋面积105平方米，赔偿6套房屋，显失公平； 证据4，弹子石麻井村10-3号王素萍安置协议，拟证明王素萍房屋赔偿系数为3.5，涉案房屋赔偿系数也应是3.5，而不为1.5； 证据5，张宣英录音，拟证明张宣英房屋赔偿系数为3.5，涉案房屋赔偿系数也应是3.5，而不为1.5； 证据6，关于潘明兰的光盘，拟证明二被告强拆涉案房屋，造成损失； 证据7，涉案房屋现状影像资料，拟证明涉案房屋损失情况； 证据8，描金王彩小碗、门彩茶具、渣门图片打印件，拟证明二被告强拆涉案房屋，造成损失； 补充证据二：梅霖房屋影像资料，拟证明梅霖的拆迁房屋由36.53平方米改为47.26平方米，显失公平。 经庭审质证，被告南岸住建委发表如下质证意见： 对证据1，真实性无异议，对关联性有异议； 对证据2，真实性认可； 对证据3、4，真实性无异议，但达不到二原告证明目的； 对补充证据一，真实性、合法性、关联性均不予以认可，该证据均非涉案房屋相关损失情况； 对补充证据二，该证据与本案无关，对真实性、合法性、关联性不予认可。 被告南岸征收中心的质证意见与被告南岸住建委一致。 第三人陈武未到庭未发表质证意见。 被告南岸住建委、南岸征收中心于举证期限内向本院提供以下证据： 证据1，国家赔偿决定书； 证据2，送达回证； 证据1-2，拟证明二被告在法定期限内作出国家赔偿决定书并送达，决定赔偿金额为989838元； 证据3，天值公司房地产估价报告，拟证明评估公司对涉案房屋进行评估，估价为989838元，二被告依据该评估报告确定赔偿数额； 证据4，收条； 证据5，（2018）渝0113行初141号行政判决书； 证据4-5，拟证明原告陈文签收房地产估价报告，并将该评估报告作为证据在（2018）渝0113行初141号案件中举示，原告陈文清楚涉案房屋价值； 证据6，清点物品清单，拟证明涉案房屋被拆除前，二被告对房屋内物品进行清点，原告陈文在（2018）渝0113行初141号案件中对该清单真实性无异议，涉案房屋的物品已交付给原告陈文，不存在丢失情形。 经庭审质证，二原告发表如下质证意见： 对证据1，真实性认可，合法性不认可，对赔偿金额不认可； 对证据2，无异议； 对证据3，真实性、合法性不认可，二被告以涉案房屋系危房予以拆除，后二被告作出两份自相矛盾的赔偿报告； 对证据4，原告陈文收到报告书认可，但不能达到二被告所称原告陈文清楚涉案房屋价值的证明目的； 对证据5，认可该判决书； 对证据6，即便原告陈文对该清单无异议，也不能证明该清单系完整的物品清单，不能完全证明涉案房屋的物品情况。 第三人陈武未到庭未发表质证意见。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 二原告提供的证据1、2、3、4，二被告提供的证据1、2、3、4、5来源和形式合法，具有真实性，以上证据能证明本案相关案件事实，本院予以采信。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：原告陈文、陈斌与第三人陈武在重庆市南岸区龙门浩街道涂山路248号拥有涉案房屋一套，该房房屋建筑面积129.90平方米。2016年9月30日，重庆市南岸区房屋管理局发布《关于下浩地块涂山路248号棚户区改造自治式征收项目的公告》，对涉案房屋等进行征收，由被告南岸征收中心实施，同时，重庆市南岸区房屋管理局发布《自治式征收补偿方案》。2016年10月，天值公司对涉案房屋进行评估并出具评估报告，评估涉案房屋单价7620元/平方米，评估总价989838元。2017年12月1日，涉案房屋被强制拆除。 2018年9月，原告陈文诉至本院请求确认重庆市南岸区房屋管理局、被告南岸征收中心拆除涉案房屋的行政行为违法。本院于2019年2月2日作出行政判决书，确认重庆市南岸区房屋管理局、被告南岸征收中心拆除涉案房屋的行为违法，该行政判决书已发生法律效力。2019年7月4日，原告陈文向二被告申请关于涉案房屋的国家赔偿。2019年8月9日，二被告作出国家赔偿决定书，决定按照涉案房屋评估报告确定的评估总价予以赔偿，赔偿金共计989838元。2019年8月13日，原告陈文签收该国家赔偿决定书。2019年9月27日，原告陈文向重庆市南岸区人民法院起诉二被告进行赔偿。后原告陈文申请行政案件交叉管辖，重庆市第五中级人民法院指定本院审理该案。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务”、第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”、第三十六条规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”，本案中，南岸区房管局即现被告南岸住建委、被告南岸征收中心违法拆除涉案房屋，根据上述法律规定，应赔偿涉案房屋及房屋内物品损失。 二原告要求按照赔偿金额29236340元等额置换同等价值房屋，从保护当事人居住权方面考虑，以产权调换形式进行赔偿能够最大限度保护当事人权利。本案可采取以产权调换为主，以货币赔偿为补充的赔偿方式进行赔偿，以保护当事人的权益。二原告未举证证明其房屋价值，而二被告举示房地产估价报告，证明涉案房屋于拆除前房地产估价机构天值公司已对该房屋进行评估，天值公司出具的《房地产估价报告》载明涉案房屋评估总价为989838元，因此，本院以989838元确定涉案房屋损失。虽然前述《房地产估价报告》作出的时间在2016年10月，如前所述，本案采取以产权调换为主的赔偿方式，对所调换房屋的价值若采取同时段估价，能够最大限度保护当事人权利。 关于房屋内物品损失，涉案房屋拆除前已制作清点物品清单，并将物品交付原告陈文，不存在物品遗漏或损失情形，对二原告所述的尚有描金王彩小碗、门彩茶具、渣门等物品未交付二原告，二原告未能提供相应证据证明，二被告不应支付丢失损毁物品费用。二原告现要求产权调换，被告南岸住建委、南岸征收中心应支付搬迁费1000元、产权调换补助费20000元、提前签约奖励费2400元、限时签约奖励费129900元（129.90㎡×1000元/㎡）、装修补助费64950元（129.90㎡×500元/㎡）、未经登记建筑补助25484元、病残补助30000元，共计273734元（含病残补助30000元应持相应证明予以结算）。 综上，被拆除涉案房屋的各项补偿金损失合计为1263572元。因二原告要求以产权调换方式进行安置，第三人虽因下落不明未表态，并不影响其实际权益，因各方对产权调换安置的房屋在本案中未予以确定，故二原告及第三人可选择接近享受安置房面积、户型、层次,并依照相关补偿方案规定的标准进行货币补差。 为此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第三十六条之规定，判决如下： 一、被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会、重庆市南岸区房屋征收中心于本判决生效后60日内对原告陈文、陈斌、第三人陈武进行产权调换安置129.90㎡，原告陈文、陈斌、第三人陈武可选择接近享受安置房面积、户型、层次，并依照《自治式征收补偿方案》等规定的标准进行货币补差，即被告重庆市南岸区住房和城乡建设委员会、重庆市南岸区房屋征收中心应支付给原告陈文、陈斌、第三人陈武被拆除房屋的各项赔偿金1263572元，其中含病残补助30000元应持相应证明予以领取，前述款项与安置房进行差价结算，多退少补； 二、驳回原告陈文、陈斌的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审判长 杨 竞 审判员 魏 东 审判员 霍袁平 二〇二〇年十二月二十四日 书记员 刘莉莎