重庆市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝03行终183号 上诉人（原审被告）：重庆市涪陵区社会保险事务中心，住所地重庆市涪陵区顺江大道**，统一社会信用代码12500102451944422C。 法定代表人：杨伟，局长。 委托代理人：况梅，该中心工伤保险待遇科科长。 委托代理人：王永国，该中心工伤保险待遇科工作人员。 被上诉人（原审原告）：任大明，男，汉族，1972年11月27日出生，住重庆市武隆区。 原审第三人：贵州建工集团第四建筑工程有限责任公司，住所地贵州省贵阳市南明区望城路**，统一社会信用代码91520000214411630D。 法定代表人：何永安，董事长。 上诉人重庆市涪陵区社会保险事务中心（原重庆市涪陵区社会保险局，以下简称涪陵社保中心）因劳动和社会保障行政给付一案，不服重庆市南川区人民法院（2020）渝0119行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院认定：2019年10月，贵州建工集团第四建筑工程有限责任公司（以下简称贵州建工第四公司）承建了《绿地涪陵城际空间站·新玺里3组团1-11#号楼、车库及附属工程》。2019年11月12日，贵州建工第四公司到原重庆市涪陵区社会保险局（以下简称原涪陵区社保局）申报办理前述工程项目参保，并签订《按建设项目参加工伤保险告知书》。2019年11月13日，贵州建工第四公司完清缴费，参保有效期为2019年11月14日至2021年11月2日。 2019年11月16日，原告任大明与贵州建工第四公司签订劳动合同。2019年11月25日，任大明到贵州建工第四公司位于绿地涪陵城际空间站的项目工地上班。2019年11月26日15点31分，贵州建工第四公司向原涪陵区社保局报送了《重庆市按建设项目工伤保险人员增减花名册》纸质件，该花名册人员增加名单中包括任大明。2019年11月26日17点30分左右，任大明在上班期间做内墙模板时，不慎从架子上落下来造成受伤。2020年2月7日，重庆市涪陵区人力资源和社会保障局作出涪人社伤险认字〔2019〕1310号认定工伤决定，认定任大明的受伤为工伤。2020年5月27日，重庆市涪陵区劳动能力鉴定委员会作出初次鉴定结论，鉴定任大明受伤为伤残玖级，无生活自理障碍。 2020年8月6日，任大明向原涪陵区社保局申请支付其受伤的工伤保险待遇。原涪陵区社保局于2020年8月7日作出《关于对任大明工伤保险待遇问题的处理意见》，根据《重庆市工伤保险实施办法》第三条、第五十二条、《建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）》（人社险中心函〔2015〕38号）第十三条和《重庆市社会保险局关于印发的通知》（渝社险发〔2015〕106号）的规定，决定不予支付任大明的工伤保险待遇。任大明不服，于2020年8月11日提起本案诉讼，请求撤销原涪陵区社保局于2020年8月7日作出的《关于对任大明工伤保险待遇问题的处理意见》，并责令原涪陵区社保局向其支付工伤保险待遇。 原审法院认为，原涪陵区社保局作为涪陵行政区域内负责社会保险待遇支付的行政部门，具有受理该区域内工伤保险待遇支付申请，并作出是否支付决定的法定职责。 《建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）》（人社险中心函〔2015〕38号）第十三条规定，建筑施工企业应依法与职工签订劳动合同，督促工程承包单位、劳务分包单位建立职工花名册、考勤记录、工资发放表等台账，并到经办机构备案，对全部施工人员实行动态实名制管理，将人员增减变更情况及时报送经办机构。《重庆市建筑业按项目参加工伤保险有关问题的操作意见》（渝社险发〔2015〕106号）第三条第三款第（一）项规定，在有效保期内，建设项目增加人员的，建设项目承包单位应于招用当日将《人员花名册》（一式两份）及电子文档报送区县工伤保险经办机构，经工作人员签字盖章并录（导）入义务系统。如遇节假日或特殊原因不能及时报送的，总承包单位可通过传真、短信或电子邮件等方式先行报送，之后应在10个工作日内向区县工伤保险经办机构补报《人员花名册》。首先，根据前述规定，工伤保险经办机构对办理了按项目参加工伤保险的建筑施工企业实行动态实名制管理，其目的之一是为了确保参保人员身份的真实性，避免未在项目工地受伤的人员进行事后骗保的行为。其次，《重庆市建筑业按项目参加工伤保险有关问题的操作意见》对动态实名制管理进一步细化，要求建设项目承包单位应于招用当日将《人员花名册》及电子文档报送区县工伤保险经办机构，一方面是为了加强对人员名单的动态管理，另一方面也是为了督促建设项目承包单位及时将人员名单报送至工伤保险经办机构，让遭受工伤的劳动者的权益得到及时保护。动态实名制管理制度是一种管理性规定，是一种弹性制度，其目的之二是为了确保真正在参保项目工地遭受工伤的劳动者及时得到有效保护。因此，当建设项目承包单位违反了操作意见中“用工当日”的规定报送人员名单时，并不必然导致工伤保险经办机构不予支付劳动者的工伤保险待遇，关键要看建设项目承包单位是否在劳动者受伤之前向工伤保险经办机构报送了人员名单，工伤保险经办机构是否在劳动者受伤前掌握了该用人名单。一律以违反了“用工当日”报送人员名单的规定，否定参保人员在参保期间享受工伤保险待遇的资格，显然违背了社会保险法关于保护参保劳动者合法权益的立法目的。 《建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）》（人社险中心函〔2015〕38号）第十九条规定，建筑施工企业以建设项目参保且已按规定缴纳工伤保险费的，参保期内发生工伤的人员可按《工伤保险条例》有关规定享受工伤保险待遇。《重庆市建筑业按项目参加工伤保险有关问题的操作意见》（渝社险发〔2015〕106号）第三条第六款第（一）项规定，建筑业按项目参加工伤保险并按规定已缴纳工伤费的，在有效保期内发生工伤的人员，按照我市用人单位参加工伤保险的经办规程开展经办管理服务。本案现有证据能够证明，贵州建工第四公司是在任大明受伤之前报送的人员花名册，以及任大明在参保项目工地上班期间受伤的事实。虽贵州建工第四公司未在用工当日将《人员花名册》报送至工伤保险经办机构，但其违背的是前述管理性规定，并不必然导致工伤保险经办机构不予支付任大明的工伤保险待遇。在涉案建筑项目工地办理了项目参保并足额缴纳了参保费用后，在有效保期内，能确认贵州建工第四公司是在劳动者任大明受伤之前将人员花名册报送至工伤保险经办机构的情况下，工伤保险经办机构应当支付依法任大明受伤的工伤保险待遇。 综上，任大明要求支付工伤保险待遇的理由成立。原涪陵区社保局作出的《关于对任大明工伤保险待遇问题的处理意见》适用法律错误，应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十三条之规定，判决：一、撤销原涪陵区社保局于2020年8月7日作出的《关于对任大明工伤保险待遇问题的处理意见》；二、责令原涪陵区社保局于本判决生效之日起三十日内向任大明依法核算并支付工伤保险待遇。案件受理费50元，由原涪陵区社保局负担。 涪陵社保中心上诉称：《重庆市工伤保险实施办法》第三条规定，参加工伤保险实行实名制。第五十二条规定，新参加工伤保险的用人单位和个人，从受理申报当月起缴纳新参保人员工伤保险费，受理申报次日起享受工伤保险待遇。被上诉人2019年11月26日在上班期间做内墙模板时，不慎从架子上落下来，造成受伤。贵州建工第四公司为被上诉人参加工伤保险的时间为2019年11月26日，根据受理申报次日起享受工伤保险待遇的规定，其工伤保险待遇应当由用人单位支付。故请求撤销一审判决，改判驳回任大明的诉讼请求。 被上诉人任大明及原审第三人贵州建工第四公司未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，因机构编制调整，原涪陵区社保局在本案二审中变更为涪陵社保中心。 本院认为，《建筑业按项目参加工伤保险经办规程（试行）》（人社险中心函〔2015〕38号）第十九条规定，建筑施工企业以建设项目参保且已按规定缴纳工伤保险费的，参保期内发生工伤的人员可按《工伤保险条例》有关规定享受工伤保险待遇。本案中，任大明在贵州建工第四公司承建并参加项目参保的工地上上班时受伤，并经社会保险行政部门认定为工伤。任大明的受伤时间在案涉项目参保的有效参保期内，且贵州建工第四公司在任大明受伤前已将参保人员花名册报送给原涪陵区社保局，故原涪陵区社保局应当支付任大明受伤的工伤保险待遇。原审判决撤销被诉处理意见，并责令原涪陵区社保局于判决生效之日起三十日内向任大明依法核算并支付工伤保险待遇，并无不当。涪陵社保中心根据《重庆市工伤保险实施办法》第五十二条“新参加工伤保险的用人单位和个人，从受理申报当月起缴纳新参保人员工伤保险费，受理申报次日起享受工伤保险待遇”之规定，上诉称任大明的工伤保险待遇不应由其支付的问题。本院认为，《重庆市工伤保险实施办法》第五十二条规定的“申报次日”针对的是新参加工伤保险申报参保的次日，并非指已参加项目参保，用人单位报送人员增减花名册的次日。涪陵社保中心的该上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人重庆市涪陵区社会保险事务中心负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘厚勇 审 判 员 唐正东 审 判 员 简元华 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理 袁钦明 书记员代 洁