广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤02行终216号上诉人（原审原告）徐洪辉，男，1978年2月4日出生，汉族，住广东省东莞市莞城区沙地塘**。被上诉人（原审被告）韶关市公安局交通警察支队高速公路二大队。住所地广东省韶关市浈江区*********韶关东办公生活区。法定代表人夏韶生，大队长。委托代理人邓志远，中队长。被上诉人（原审被告）韶关市公安局交通警察支队。住所地广东省韶关市武江区********。法定代表人邱德明，支队长。出庭负责人陈少青，副支队长。委托代理人王宁军，韶关市公安局交通警察支队副科长。委托代理人李发红，韶关市公安局交通警察支队科员。上诉人徐洪辉因与被上诉人韶关市公安局交通警察支队高速公路二大队（以下简称韶关交警高速二大队）、韶关市公安局交通警察支队（以下简称韶关交警支队）道路行政处罚、行政复议一案，不服广东省韶关市武江区人民法院（2020）粤0203行初169号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明：2020年5月4日16时许，韶关交警高速二大队日常巡逻期间，在京港澳高速南行1968公里处（韶关段），发现一辆号牌为粤S*****小型轿车停靠在高速公路应急车道上。经查，车辆驾驶人徐洪辉因同乘小孩徐毓秀内急，将车辆停在应急车道带其下车方便。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第四项、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第三十八项的规定，韶关交警高速二大队以徐洪辉驾驶运营客车以外的机动车非紧急情况下在高速公路应急车道上停车为由，适用简易程序，当场对徐洪辉作出罚款200元、记6分的行政处罚决定，并当场送达。徐洪辉不服该行政处罚决定，于2020年5月8日向韶关交警支队申请行政复议。2020年5月18日，韶关交警高速二大队作出《关于行政复议（徐洪辉）的回复》，称徐洪辉对在高速公路应急车道停车的事实并无异议，但徐洪辉所称的“下车方便”明显不属于紧急情况。因此，被诉行政处罚决定违法事实清楚，处罚适当，程序合法。2020年5月28日，韶关交警支队作出被诉的行政复议决定，以韶关交警高速二大队对徐洪辉驾驶机动车在高速公路上行驶，非紧急情况下在应急车道上停车进行行政处罚认定的事实清楚，证据确凿，适用依据正确、程序合法，内容适当为由，决定维持被诉的行政处罚决定。徐洪辉不服该行政复议决定，向一审法院提起行政诉讼，请求人民法院：1、确认韶关交警高速二大队对徐洪辉作出的被诉行政决定明显不当；2、撤销韶关交警高速二大队于2020年5月4日作出的被诉行政处罚；3、撤销韶关交警支队于2020年5月28日作出的被诉行政复议决定。一审法院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”的规定，本案的争议焦点为被诉的行政处罚决定及行政复议决定是否合法。经审查，韶关交警高速二大队作出的被诉行政处罚决定及韶关交警支队作出的行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，属于合法的行政行为。一、韶关交警高速二大队以徐洪辉非紧急情况在高速公路应急车道停车予以行政处罚的事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第四项“机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：……（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车；”以及《广东省道路安全交通条例》第五十九条第一款第三十八项“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（三十八）在高速公路路肩上行驶，或者骑、轧高速公路车行道分界线，或者非紧急情况时在应急车道上或者路肩上停车的；……”的规定，机动车驾驶人非紧急情况时不得在高速公路应急车道行驶或者停车。本案中，徐洪辉驾驶号牌为粤S*****的机动车于2020年5月4日下午在韶关京港澳高速公路南行1968公里处（韶关段）的应急车道停车的事实清楚，证据确凿，予以确认。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第四项、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第三十八项的相关规定，以及参照《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条第一款“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。”，《道路交通安全违法行为记分分值》第二条第七项“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分：……（七）驾驶营运客车以外的机动车在高速公路车道内停车的；……”的规定，本案中，韶关交警高速二大队以徐洪辉非紧急情况在高速公路应急车道停车，处以罚款200元、记6分的行政处罚，并无不当，予以支持。同时，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条第一款“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。”以及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条第一款“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十四条第一款“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施:（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。”的规定，适用简易程序对违法行为人进行处罚时应当实施告知违法事实、听取陈述和申辩、制作简易程序处罚决定书、当场送达程序。本案中，韶关交警高速二大队对徐洪辉处以罚款200元、记6分的行政处罚属于适用简易程序的范围。同时，在案的证据也可以证实，韶关交警高速二大队依法告知了违法事实、并听取陈述和申辩、制作简易程序处罚决定书并当场送达。综上所述，被诉行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。关于徐洪辉主张小孩内急属于可以在高速公路应急车道行驶或者停车的紧急情况的意见，虽然《道路交通安全法》等相关法律法规未对何为紧急情况进行明确列举，但从《中华人民共和国道路交通安全法》第五十三条第一款“警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务时，可以使用警报器、标志灯具；在确保安全的前提下，不受行驶路线、行驶方向、行驶速度和信号灯的限制，其他车辆和行人应当让行。”《广东省道路交通安全条例》第三十二条第二款“车辆在高速公路上发生故障时，车上人员应当迅速转移到右侧路肩上或者应急车道内……”等相关规定可以得知，警车、消防车、救护车、工程救险车执行紧急任务或者其他机动车发生故障的，可以合法占用应急车道。本案中，正值五一小长假期间，高速公路车流量大，徐洪辉违法在高速公路应急车道停车，极易引发交通事故，影响高速公路通行安全。并且徐洪辉作为监护人带小孩长途出行时应当预见小孩可能发生内急、晕车、呕吐等日常突发情况，理应提前做好相关应对措施，避免上述情况发生。徐洪辉因小孩内急在应急车道停车的情形明显不属于紧急情况的范畴。对于徐洪辉的该项主张，一审法院不予采纳。关于徐洪辉主张韶关交警高速二大队对其进行处罚时未告知违法事实、处罚依据等意见，从徐洪辉的起诉状中“徐洪辉如实向执勤警察陈述‘女童尿急、迫于无奈’的经过，希望既往不咎，并保证不再重犯……”等论述以及在案的证据，不仅表明徐洪辉在简易处罚当场已进行了陈述和申辩，也可以证实韶关交警高速二大队对徐洪辉的违法事实予以告知。二、韶关交警支队作出的被诉行政复议决定合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判”的规定，行政诉讼应当对不服复议机关作出的行政复议决定与原行政行为一并受理及一并裁判。本案中，韶关交警支队对徐洪辉的复议申请依法予以受理，在复议过程中按照法定程序要求韶关交警高速二大队提交作出原行政行为的证据材料，并对韶关交警高速二大队作出行政行为的事实证据、法律依据和程序进行了审查，韶关交警支队经复议，认为韶关交警高速二大队作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，决定依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定维持原行政行为，并依法将行政复议决定送达给各方当事人，故韶关交警支队的复议行为，证据确凿，程序合法，适用法律法规正确，亦属于合法的行政行为。综上所述，韶关交警高速二大队作出的行政处罚决定及韶关交警支队作出的行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，均属于合法的行政行为。徐洪辉的诉请，缺乏事实和法律支持，依法应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回徐洪辉的全部诉讼请求。上诉人徐洪辉不服一审判决向本院提起上诉称：一、韶关交警高速二大队的处罚依据缺失。法律没有明确规定，或者逐一列名高速公路应急车道的使用情形。法律所限制的应急车道禁止使用情形没有包括小孩生理性尿急，但按照客观实际情况，如果乘客突发疾病，需紧急救援，临时性使用应急车道不受行政处罚。何为“紧急情况”，法律没有规定。但法律亦未排除小孩尿急绝对禁止使用应急车道之情形。二、韶关交警高速二大队的处罚程序不合法。韶关交警高速二大队在高速公路上当场处罚、现场开罚单没有任何法律依据。法律没有授予交警可以在高速公路上现场处罚的权力。韶关交警高速二大队所认为的“高速公路现场处罚”法律依据，事实上并不存在，其陈述的法条仅规定交警可当实施“强制排除妨碍权”，并不包含高速公路现场处罚。韶关交警高速二大队现场处罚的简易程序不合法。韶关交警高速二大队的执法交警在实施现场处罚时，没有向徐洪辉本人出示任何执法身份证件，违反了我国《行政处罚法》第34条之规定。韶关交警高速二大队实施现场处罚时，没有告知徐洪辉本人违法行为的事实、处罚的理由、处罚的依据等，违反了《道路交通安全法实施条例》第108条规定。扣6分的处理没有告知依据。韶关交警高速二大队对实施扣6分的行政处理，既未口头告知，亦未将处理依据《机动车驾驶证申领和使用规定》的相关规定载录在《行政处罚决定书》内进行书面告知。三、韶关交警高速二大队处罚裁量失当，滥用自由裁量权，违反过罚相当行政处罚原则。韶关交警高速二大队实施处罚丝毫未经裁量，直接最重处罚。徐洪辉驾龄超13年，第一次因紧急情况被迫使用应急车道，当徐洪辉向韶关交警高速二大队执法交警尝试沟通交涉争取轻罚时，对方置若罔闻置之不理，直接当即对徐洪辉处200元罚款，根本未在法定20元-200元罚款幅度内裁量。韶关交警高速二大队声称使用处罚辅助工具软件系统处罚，不符法律不合情理。徐洪辉在其驾驶生涯中第一次使用应急车道，且未造成任何交通拥堵或影响执行紧急任务车辆通行，为何在实施处罚时，既不选择警告，也不选择低于200元罚款，而是直接适用处罚最重的罚款200元，该处罚如何体现“过罚相当”行政处罚基本原则？四、韶关交警高速二大队的执法程序不规范。韶关交警高速二大队的执法交警在整个执法过程中，从未按照《交通警察道路执勤执法工作规范》的规定，使用规范用语，文明、依规和徐洪辉本人进行沟通。上诉请求：1、撤销原审判决；2、确认韶关交警高速二大队对徐洪辉所作罚款200元并记6分的行政处罚决定明显不当，属于违法行政行为；3、撤销韶关交警高速二大队于2020年5月4日作出的第440**********030号《公安交通管理简易程序处罚决定书》；4、撤销韶关交警支队于2020年5月28日作出的韶公交复决字[2020]第001号《行政复议决定书》。被上诉人韶关交警高速二大队答辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。双方对徐洪辉违法事实本身是没有争议的。本案中，徐洪辉驾驶号牌为粤S*****机动车于2020年5月4日下午在韶关境内京港澳高速公路南行1968公里处的应急车道违法停车的事实清楚，证据确凿。韶关交警高速二大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《中华人民共和国道路交通法实施条例》第八十二条第四项、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第三十八项的相关规定，以及按照《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条第一款的规定现场听取了徐洪辉的陈诉和申辩后，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条第一款以及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条、第四十四条等规定，使用公安交通管理简易程序当场作出罚款200元并计6分的处罚决定前已经按照程序告知违法事实以及处罚内容并现场听取徐洪辉陈述和申辩，并在徐洪辉签名确认后当场送达编号NO.440**********030《公安交通管理简易程序处罚决定书》。徐洪辉当场并未拒签和拒收《公安交通管理简易程序处罚决定书》。二、徐洪辉的观点错误。《中华人民共和国人民警察法》第六条、第七条、《中华人民共和国道路交通安全法》第八十七条规定，韶关交警高速二大队在韶关市*********（广韶段）进行执法是法定的维护交通安全和交通秩序的职责。《交通警察道路执勤执法工作规范》（公通字[2008]58号）是公安部发布的适用于交通警察队伍的执勤执法工作规范和内部指引，对外并不具有当然法律约束力。《中华人民共和国道路交通安全法》第八十条、《中华人民共和国人民警察法》第二十三条的规定，警察执行公务时有两种表明身份的方式：一是按照规定着装，佩带人民警察标志；另一种方式是出示人民警察证件。人民警察身着制服、佩带警衔、警号，并不需要出示证件，只有在便衣情况下执法时才需声明并出示人民警察证。在执法过程中，警服、警衔、警号就是合法的执法凭证，并不需要出示相关执法资格证。《行政处罚法》与《人民警察法》就执法人员执法时是否应当出示身份证件规定不一致。《行政处罚法》为一般法，《人民警察法》为特别法，特别法优于一般法，所以应当适用《人民警察法》的规定。本案中，现场民警身穿警服并依法佩戴警衔警号，已经是合法的执法凭证。现场民警已经清楚告知徐洪辉违法事实以及处罚依据，也听取了徐洪辉自认与交警沟通争取从轻处罚的陈诉和申辩，并清楚告知徐洪辉对其违法行为处以罚款200计分6分的处罚。现场民警作出的编号为NO.440**********030《公安交通管理简易程序处罚决定书》违法事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。韶关交警高速二大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《中华人民共和国道路交通法实施条例》第八十二条第四项、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第三十八项的相关规定予以处罚200元计分6分，过罚相当，并未滥用自由裁量权。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人韶关交警支队答辩称：韶关交警支队作出的韶公交复决字[2020]第001号《行政复议决定书》，认定的违法事实清楚、适用法律正确。徐洪辉不服韶关交警高速二大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（No.440**********030)行政处罚决定，向韶关交警支队申请行政复议。韶关交警支队审查认为，韶关交警高速二大队对徐洪辉作出的行政处罚决定认定的违法事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。韶关交警支队根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出维持韶关交警高速二大队对徐洪辉罚款200元记6分的复议决定于法有据。二、韶关交警支队作出韶公交复决字[2020]第001号《行政复议决定书》符合法定程序。徐洪辉不服高速二大队对其作出的行政处罚，以邮寄方式向韶关交警支队提出复议申请，韶关交警支队于2020年5月12日受理。韶关交警支队于2020年5月28日作出行政复该决定，并将行政复议决定书及时送达各方当事人。请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议的焦点：韶关交警高速二大队作出的NO.440**********030号《公安交通管理简易程序处罚决定书》和韶关交警支队作出的韶公交复决字[2020]第001号《行政复议决定书》是否合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条第四项“机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为：……（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车；”《广东省道路安全交通条例》第三十二条规定：“机动车在高速公路上通行，不得停车、上下乘客，但遇交通事故、车辆故障、失火、运载的危险品发生泄漏等紧急情况以及交通阻塞必须停车的除外。”第五十九条第一款第三十八项“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（三十八）在高速公路路肩上行驶，或者骑、轧高速公路车行道分界线，或者非紧急情况时在应急车道上或者路肩上停车的；……”《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条第一款“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。”，《道路交通安全违法行为记分分值》第二条第七项“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分：……（七）驾驶营运客车以外的机动车在高速公路车道内停车的；……”本案徐洪辉驾驶号牌为粤S*****的机动车于2020年5月4日下午在韶关京港澳高速公路南行1968公里处（韶关段）的应急车道停车，违反了机动车驾驶人在非紧急情况下不得在高速公路应急车道行驶或停车的规定，徐洪辉主张其小孩内急不属于紧急情况的范围。因此，韶关交警高速二大队对其处以罚款200元、记6分的行政处罚，符合上述法律法规规定。《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款，交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的违法事实、行政处罚的依据、处罚内容、时间、地点以及处罚机关名称，并由执法人员签名或者盖章。”《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条第一款“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十四条第一款“适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施:（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。”本案韶关交警高速二大队对徐洪辉处以罚款200元、记6分的行政处罚属于适用简易程序的范围。韶关交警高速二大队依法告知了徐洪辉违法事实、听取其陈述和申辩、制作《公安交通管理简易程序处罚决定书》并当场送达给徐洪辉，该处罚决定书有办案的交通警察的签名，并加盖公安机关交通管理部门印章，符合法律规定。韶关交警支队依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出的韶公交复决字[2020]第001号《行政复议决定书》维持韶关交警高速二大队作出的NO.440**********030号《公安交通管理简易程序处罚决定书》也合法。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律及所作判决正确，本院予以维持。徐洪辉上诉理由不充分，本院予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人徐洪辉负担。本判决为终审判决。审 判 长  万 靖审 判 员  陈理广审 判 员  邹征衡二〇二〇年十二月十七日法官助理  罗 艳书 记 员  罗智健