河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终334号上诉人（原审原告）马新花，女，1975年11月21日出生，汉族，住方城县，现住郑州市管城区。被上诉人（原审被告）方城县公安局。住所方城县县城文化路东段。法定代表人侯大同，任该局局长。出庭应诉负责人刘德强，任该局党委委员。委托代理人李春冉，该局工作人员。委托代理人王亮敏，该局工作人员。被上诉人（原审被告）南阳市公安局。住所南阳市张衡路**。法定代表人石秀田，任该局局长。出庭应诉负责人张志刚，任该局副局长。委托代理人王春英，该局工作人员。上诉人马新花因与被上诉人方城县公安局、南阳市公安局不服治安行政处罚及行政复议纠纷一案，不服河南省方城县人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫1322行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马新花，被上诉人方城县公安局出庭应诉负责人刘德强及委托代理人李春冉、王亮敏，被上诉人南阳市公安局的出庭应诉负责人张志刚及委托代理人王春英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：马新花因反映其执行异议问题于2019年12月9日到国家信访局信访并登记，12月16日进入国家信访局接待司胡同，经驻京值班人员对其做劝返工作无果，马新花于12月18日、19日连续两天到国家信访局重复登记，后由驻京值班人员将马新花遣送回方城县。针对马新花赴京访一案，方城县联席办于2019年12月19日作出赴京越级访人员依法处理建议书，建议公安部门依法处置。方城县公安局于2019年12月20日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对马新花作出11232号行政处罚决定书，以扰乱单位秩序处以行政拘留十日,并已执行。马新花不服向南阳市公安局申请行政复议，南阳市公安局经审查作出030号行政复议决定书，决定维持方城县公安局作出的行政处罚决定。马新花不服诉至一审法院，请求依法判令：一、撤销方城县公安局作出的11232号行政处罚决定书；二、撤销南阳市公安局作出的030号行政复议决定书；三、根据事实和法律，公正判决，还我清白，恢复我名誉，并依法赔偿我的误工费（以我生活地郑州水平）、请人照顾未成年孩子费、误考费、精神损失费10,000元；四、诉讼费由被告承担。一审法院认为：一、信访是法律赋予公民的合法权利，但应遵循“属地管理、分级负责”的基本原则，依法逐级有序进行，按照《信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出;……”本案中，马新花以通话录音的方式证明自己的行为系逐级反映，不符合上述规定。方城县公安局根据方城县联席办赴京越级访人员依法处理建议书、马新花本人诉称及马新花在国家信访局信访登记记载和相关证人证言材料等证据,认定马新花就同一信访事项在2019年12月连续三次到国家信访局重复登记，扰乱国家机关正常办公秩序的事实清楚。二、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定:“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管辖,但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外……居住地包括户籍所在地……”。马新花户籍所在地为河南省方城县城关镇劳动街**，故方城县公安局依法具有管辖权。综上，方城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，履行了立案、调查、告知等程序对马新花作出行政拘留十日的行政处罚决定,认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。马新花称方城县公安局对其作出的行政处罚决定书违法因其未提供证据证实,故马新花的诉讼请求一审法院不予支持。三、南阳市公安局在受理马新花的复议申请后,根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条、第二十三条规定，通过书面审查，根据审查确定的事实，在法定期限内作出030号行政复议决定书，该复议决定书于2020年4月22日邮寄送达马新花，并无不当。四、行政赔偿方面，马新花提出要求恢复名誉并赔偿误工费、精神损失费等共计10,000元的诉讼请求,由于马新花未提供被告行政行为违法造成其损失的相关证据,故该主张一审法院不予支持。综上，马新花的主张无事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决:驳回原告马新花的诉讼请求。案件受理费50元，由马新花负担。上诉人马新花上诉请求：1、撤销方城县公安局作出的方公（城）行罚决字〔2019〕11232号行政处罚决定；2、撤销南阳市公安局作出的宛公复决字［2020］030号行政复议决定；3、撤销方城县人民法院（2020）豫1322行初19号行政判决；4、恢复名誉，赔偿误工费，精神损失费10000元。5、一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。事实与理由：一、实际上马新花向上级领导部门反映的问题是方城县人民法院对马新花、李明晓提交的执行异议申请书均不给出书面裁定，请求给出书面裁定。二、马新花2019年9月10日递交执行异议申请书时执行法官当时就表示看了也不处理。马新花积极沟通无果后向执行局信访接待处表达诉求反映问题，执行局15日内没有给马新花书面裁定，然后马新花到南阳市中级人民法院信访接待处反映该问题但仍未解决，马新花才到河南省高级人民法院信访接待处反映。河南省高级人民法院信访接待处人员告知马新花等待45天解决问题。但后来问题仍未解决马新花才把问题反映到国家信访局，以上有录音证据可以证明。马新花向上级部门反映问题都是依法进行，也完全听从工作人员安排。2012年离婚至今马新花一直生活在郑州，不可能扰乱方城的单位秩序。另外扰乱单位秩序行为的表现形式既有暴力性质的，如砸毁办公用品、纠缠推搡工作人员等；也有非暴力性质的，起哄、闹事、辱骂等。马新花均没有上述行为，方城县公安局认定马新花扰乱单位秩序是无依据的。方城县公安局认为马新花于2019年12月9日、16日、18日、19日到国家信访局反映情况属反复恶意登记制造影响，属缠访、闹访属认定事实错误。12月9日马新花向国家信访局反映执行异议申请不给出书面裁定，请求上级领导部门督查相关部门依法给出书面裁定。之后马新花与方城县人民法院执行局取得联系，向方城县人民法院再次表达诉求，请求对马新花提交的执行异议申请给出书面裁定，方城县人民法院仍拒绝作出书面裁定。后马新花才于12月16日再次到国家信访局反映情况，请求上级领导部门督查方城县人民法院依法办案给出书面裁定，方城县人民法院仍拒绝给出书面裁定。12月17日马新花等待无果才于12月18日再次反映问题，方城县人民法院仍置之不理。12月19日再次反映问题后看到方城县人民法院愿意处理马新花反映的问题，马新花积极配合侯先生向其领导详细介绍案情，但马新花上车后车辆迅速起动，侯先生和他所说的领导却不见了。马新花12月9日第一次到国家信访局反映情况，国家信访局让到法院或检察院反映情况。马新花没去检察院而去法院是因为信访马新花是一步步依法诉求的，而检察院马新花确实没在基层反映问题，怕越级上访。马新花去了最高人民法院信访接待处反映情况，问题并没有得到解决，于是才有了后面的信访。方城县公安局不查明事由、强按罪名强行拘留马新花。马新花向南阳市公安局申请行政复议，南阳市公安局维持方公（城）行罚决字〔2019〕11232号行政处罚决定。12月19日回方城县人民法院解决问题，但到方城后却直接把马新花带到公安局。方城县公安局的询问笔录与马新花表达的有出入，马新花不愿意签字，表达可以自己写。但是方城县公安局工作人员嫌马新花的流程结束太慢，不让马新花自己写。工作人员要马新花的手机密码，马新花不给，因为里面有马新花的个人隐私。马新花被带去体检然后送拘留所，拘留所的人让马新花清点物品签字，马新花认为并没有给自己行政处罚决定书，所有过程都有录像，请法院审查。10天拘留对马新花造成身心伤害和巨大损失。马新花的手机在2019年12月19日上车后被强行夺走，移交到公安机关，到2019年12月30日拘留结束后查看内容发现重要的电话录音证据被方城县公安局删掉。一审法院诉讼中马新花请求法院恢复录音证据但却未恢复。请求南阳市中级人民法院恢复录音证据。方城县公安局未按程序告知并给予行政处罚决定而不是马新花没有签收该行政处罚决定。方城县联席办是什么部门，马新花不知道。请南阳市中级人民法院查明事实，撤销方城县公安局作出的方公（城）行罚决字〔2019〕11232号行政处罚决定，撤销南阳市公安局做出的宛公复决字［2020］030号行政复议决定，撤销方城县人民法院（2020）豫1322行初19号行政判决。还马新花清白，恢复马新花名誉，依法赔偿，补偿。并请求对马新花所述的执行异议申请书尽快给予书面裁定，维护合法公民的合法权益，维护法律的公平正义。被上诉人方城县公安局答辩称，一、对马新花作出的行政处罚决定认定事实清楚,证据确实充分。违法行为人马新花对方城县人民法院根据判决执行其名下的房产有异议,于2019年12月9日到国家信访局越级信访,国家信访局登记后不予受理并告知其到法院或检察院系统反映,其仍以同一事项和理由于2019年12月16日、18日、19日到国家信访局信访,反复走访登记。根据《信访条例》第十六条之规定,信访人采用走访形式提出信访事项,应当向依法有权处理的本级或上一级机关提出;马新花违反该规定，直接到国家访局信访属于越级走访。根据《信访条例》第十五条,信访人对人民法院、人民检察院职权范围内的信访事项,应当向有关的人民法院、人民检察院提出,并应当遵守《信访条例》第十六条的规定。2019年12月9日马新花在国家信访局登记后,国家信访局已明确告知其信访事项不属于国家信访局的职权范围,对该信访事项不予受理并进行告知的情况下,仍于2019年12月16日、18日、19日多次到国家信访局反复登记制造影响。马新花的行为扰乱了国家信访局的单位秩序,属于情节较重,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定,构成扰乱单位秩序。2019年12月20日,马新花因扰乱单位秩序被方城县公安局作出行政拘留十日的行政处罚。2020年3月9日马新花不服该行政处罚决定向南阳市公安局申请行政复议,2020年4月20日南阳市公安局以事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当，维持方城县公安局对马新花予以行政拘留十日的处罚决定。违法行为人的上述违法事实有以下证据证实:1、对违法行为人马新花的询问笔录;2、国家信访局来访基本情况登记表;3、方城县人民政府驻京信访值班人员证言;4、方城县信访局提供的“赴京越级访人员依法处理建议书”;5、方城县人民法院民事裁定书、判决书及马新花案件的办理报告。以上证据能够相互印证,事实清楚,证据确实充分,对马新花扰乱单位秩序的违法行为足以认定。二、对马新花行政处罚程序合法,适用法律正确,裁量适当。在对马新花行政处罚过程中,方城县公安局严格按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四章程序规定以及《公安机关办理行政案件程序规定》《中华人民共和国行政处罚法》进行。1、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、七十八条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条之规定,方城县公安局对该案件受理及时,并且立即进行了调查。2、处罚前已根据《中华人民共和国行政处罚法》第九十四条之规定,告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据,并告知其有权陈述和申辩。3、根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第一款之规定,处罚时行政处罚决定书已当场交付被处罚人。结合本案实际情况,依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定,依法决定对马新花行政拘留十日。所有程序合法有效,适用法律准确,内容适当。三、马新花行政诉讼的事实和理由不能成立，理由如下:关于马新花提出的不调查事实真相、未越级上访、认定事实错误等问题,在答辩的第一部分已作出阐述。公安机关是因其有扰乱单位正常的信访秩序的行为而对其进行了处罚,其信访以何种理由不影响其构成扰乱单位秩序的行为,不影响对其行为的处罚。根据《关于处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》规定,马新花违反《信访条例》第十六条规定,越级走访,违反《信访条例》第十四条、第十五条、第三十四条和第三十五条之规定,拒不通过法定途径提出信访请求,不依照法定程序请求信访事项复查、复核,或者信访诉求已经依法解决的,仍然以同一事实和理由提出信访请求,在信访接待场所多次缠访,经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的,依据《信访条例》第四十七条第二款规定,公安机关予以警告、训诫或者制止,符合《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定的,以扰乱单位秩序依法予以治安管理处罚。综上所述,方城县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚,证据确实充分,适用法律正确,程序合法。马新花提出的恢复名誉,赔偿误工费,精神损失费10000元于法无据。为维护正常社会秩序,请求依法维持对马新花做出的行政处罚决定。被上诉人南阳市公安局答辩称，一、该案调查事实清楚,证据充分,适用法律依据正确,程序合法,处理适当。马新花认为方城县人民法院对涉及其名下房产的案件中有“审理证据和执行期间的程序有问题”,于2019年12月9日到国家信访局越级信访,国家信访局登记后不予受理并告知其到法院或检察院系统反映,其仍以同一事项和理由于2019年12月16日越级到国家信访局信访时被方城县驻京信访接待人员进行劝阻,经劝阻无效,于18日、19日马新花又到国家信访局反复信访登记,以达到解决其诉求的目的。2019年12月20日方城县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项之规定,作出的方公(城)行罚决字〔2019〕11232号的行政处罚决定,给予马新花行政拘留十日,并于当日送拘留所执行。上述事实有下列证据证实:违法行为人的陈述和辩解、证人证言、书证等证据。在办理案件过程中,方城县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等规定,严格履行了受案、传唤、询问、取证、告知、决定、送达等程序。二、行政复议程序合法。马新花对方城县公安局作出的方公(城)行罚决字〔2019〕11232号的行政处罚决定不服,于2020年2月19日以邮寄方式向南阳市公安局提出复议申请,2020年3月6日南阳市公安局签收并依法受理,当日通知方城县公安局提交答复,2020年3月15日方城县公安局提交行政复议答复书及本案证据材料、依据。南阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定对本案进行了书面审查,审查后认为:方城县公安局对该案调查事实清楚,证据充分,适用法律正确,程序合法,处理适当。2020年4月20日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定,决定维持方城县公安局作出的方公(城)行罚决字〔2019〕11232号的行政处罚决定,2020年4月22日将行政复议决定书邮寄送达给马新花。综上所述,南阳市公安局认为该案证据确凿,适用法律、法规正确,处罚适当,符合法定程序。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(一)项规定扰乱单位秩序的行为,表现为扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序,致使工作、生产、营业、医疗、科研不能正常进行,尚未造成严重损失的。本案中，马新花因反映方城县人民法院执行案件执行异议问题（审理证据和执行期间的程序问题）,于2019年12月9日到国家信访局信访登记,在国家信访局明确告知其“此类涉法涉诉问题应向法院或检察系统反映”后,又于同年12月16日到国家信访局信访被工作人员劝返，后于12月18日、19日连续两天再次到国家信访局信访登记,其越级信访、重复信访的行为不属于正常信访行为。方城县公安局对马新花非正常信访的事实进行审查,马新花到国家信访局反复恶意登记信访，违反了《信访条例》的相关规定,扰乱了单位正常工作秩序。方城县公安局在调查取证后对马新花作出的行政处罚决定认定事实清楚,程序合法,适用法律、法规正确。南阳市公安局具有审查并作出相应行政复议决定的法定职责。南阳市公安局在受理马新花的行政复议申请后,进行了书面审理,在法定期限内作出了行政复议决定并依法进行了送达。该行政复议决定认定事实清楚,适用法律、法规正确,程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。上诉人马新花的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费50元，由上诉人马新花负担。本判决为终审判决。审判长 白 云审判员 尹应哲审判员 孙小刚二〇二〇年十二月二十三日法官助理刘冰心书记员裴绍颖