辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0105行初149号原告沈阳市东华电机有限公司，住所地沈阳市沈河区大西路**。法定代表人胡艺佳，该公司总经理。委托代理人赵蕾、许嘉男，辽宁卓政律师事务所律师。被告沈阳市自然资源局沈河分局，住，住所地沈阳市沈河区万柳塘路**/div>法定代表人寇恩来，该局局长。委托代理人郭威，该局工作人员。委托代理人何东旭，北京隆安律师事务所律师。原告沈阳市东华电机有限公司（以下简称东华公司）诉被告沈阳市自然资源局沈河分局履行更正登记法定职责一案，于2020年5月29日向本院提起诉讼。本院于2020年6月2日受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。原告东华公司诉称，1997年5月5日，原告向沈阳市沈河土地管理所交纳土地使用费5万元。1997年5月27日，沈阳市沈河规划土地管理局根据原告下属企业沈阳市东华电机有限公司第一分公司的初始登记补办用地申请，作出《城镇国有土地补办用地批复》，同意将沈河朝阳街151号、面积31平方米土地补办用地手续。用地四至为：“东：过道，南：东北煤炭管理局，西：朝阳街，北：文庙北巷。”1999年11月2日，为统一管理，原告向土地局申请变更使用权人，但因笔误将地址“沈河朝阳街151号”误填为“沈河区××街××号”，将土地证号“（97)010203768”误填为“（97)01203768”、将土地取得方式误填为“划拨”。2000年1月5日，沈阳市沈河规划土地管理局制发沈河国用(2000)字第2号国有土地使用证，土地座落仍误打印为“沈阳市沈河区××街××号”，土地取得方式仍误填为“划拨”。近期，原告发现地址有误，被告提出更正登记申请，但被明确拒绝。现诉至法院，请求：1.判令被告将原告的土地座落地址更正为沈阳市沈河朝阳街151号，土地取得方式更正为出让；2.判令被告承担本案的诉讼费用。被告沈阳市自然资源局沈河分局辩称，一、原告错列主体，原告诉请的沈河国用（2000）字第2号《国有土地使用证》发证主体为沈河人民政府，是否变更发证内容，也并非被告职权，故应驳回原告起诉。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第五条“单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用权证书，确认使用权”。本案，向原告核发土地证的机关为沈河区人民政府，原告诉求的发证、变更发证地址、土地取得方式变更等内容均不是被告职权，故原告错列被告，起诉应予以驳回。二、答辩人的前身沈阳市沈河规划土地管理局仅为涉案土地的登记机关，对涉案土地进行登记的行政行为合法。1.原土地登记机关有权对案涉土地使用权进行登记工作的权限，原土地登记主体合法。根据国家土地局印发的〔1995〕国土[法]字第184号《国家土地管理局土地登记规则》第七条：县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地登记工作。案涉土地座落地沈阳市沈河，2000年沈河土地管理部门为沈阳市沈河规划土地管理局，经多年经机构改革和调整，沈阳市沈河规划土地管理局变更成为今天的答辩人，是答辩人的前身，当年的答辩人为该地区县级以上地方人民政府土地管理部门，有对该地区土地使用权进行土地登记工作权限，原土地登记主体合法。2.原土地登记程序合法。根据《国家土地管理局土地登记规则》第十条：“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附）地上附着物权属证明询案涉土地的土地登记档案，原告的分公司沈阳市东华电机有限公司第一分公司于1997年5月15日提出土地登记申请，申请对其实际使用的座落于沈河区××街××号，31平方米国有土地补办用地手续。为此，申请人于1997年5月15日提供了“具结书”作为该宗土地权属来源证明和地上物权属证明材料，并经过沈河规划土地管理局对土地四至范围核实（东至过道、西至朝阳街、南至东北煤炭管理局、北至文庙北巷），沈河规划土地管理局作出《城镇国有土地补办用地批复（当年笔误，将土地座落误填为沈河朝阳街151号），经过初审、管理机关审核、最终发证机关沈阳市沈河区人民政府于1997年5月22日作出《土地登记审批表》，批准对申请人沈阳市东华电机有限公司第一分公司实际使用的座落于沈河区××街××号，31平方米国有土地手续准予登记。1999年11月2日，原告提出《沈阳市国有土地变更登记申请书》理由为：原土地使用者沈阳市东华电机有限公司第一分公司为原告的下属分支机构，为便于公司实行统一管理，申请变更。以上土地档案记载的登记步骤说明原土地登记机关沈阳市沈河规划土地管理局根据《国家土地管理局土地登记规则》第十条对原告下属分公司进行初始土地登记和对原告的变更土地登记，程序合法。3.原土地登记及变更登记内容合法。根据当时国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》的通知〔1995〕国土[籍]字第26号）（已被修改）第二十六条“土地使用权确定给直接使用土地的具有法人资格的单位或个人。但法律、法规、政策和本规定另有规定的除外”。根据沈阳市土地局沈土发【1991】16号《关于确认城镇国有土地使用权问题若干意见》“一、土地使用权原则上确定给依法直接使用土地单位和个人。在用地者提供依法取得土地使用权的权源证件、图件及其他材料的前提下确定土地使用权，对难于查找权源证件、图件的，只要用地界址清楚，四邻无土地纠纷，无违法违章占用土地，由用地者出具说明土地使用权来源，承担法律责任的具结书后，予以确认土地使用权。”依据以上规章文件规定，涉案土地虽然没有清楚权源证件，但是符合“用地界址清楚，四邻无土地纠纷，无违法违章占用土地，由用地者出具说明土地使用权来源，承担法律责任的具结书”和用地条件，对土地使用者沈阳市东华电机有限公司第一分公司进行确权登记符合法律规定，而依原告对分支机构进行管理的更名申请对其土地使用者进行更名，也符合民事相关法律法规的规定，内容合法。关于原告提出的其实际用地地址为“151”号不是现登记“157号”问题，从原地申请、原用地审批至变更登记，均是对“157”号用地进行登记确权，地籍档，地籍档案材料中均有相关宗地图也可以证明登记实际地址为“**”河地名办登记显示，“151”地址的登记使用权人为沈阳交电总公司第五分公司，与原告没有任何关系，从涉案土地历年来诸多诉讼争议，也可以显示出“157”号土地对应房产50平方米多年前由原告拆除再建成为31平方米房产的事实，所以从土地来源上看,只有“157”号涉案地块与原告有关，“151”号是属于其他人的房产土地，原告主张与事实不符。关于原告主张其取得土地系出让土地问题，原告1999年11月2日《沈阳市国有土地变更登记申请书》明确土地使用方式为划拨，原告主张也无任何依据。三、原告起诉已超过起诉期限，应驳回起诉。本案原告下属沈阳市东华电机有限公司第一分公司于1997年申请案涉土地初始登记，1999年申请变更土地使用权人为原告，2000年发证之后，案涉土地国有土地使用证为原告持有，原告早已知道答辩人的具体行政行为内容为登记土地座落地址沈阳市沈河区××街××号，土地取得方式为划拨。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条“行政机关作出行政行为时,未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的,起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算,但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据《行政诉讼法》第四十六条“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。显然，无论一年，还是涉及不动产的二十年最长期限，本案行政诉讼均已超过法定起诉期限，故因此原告起诉应予以驳回。综上，从程序角度，原告错列主体，起诉已超过起诉期限，原告起诉应驳回。从实体上讲，答辩人的前身沈阳市沈河规划土地管理局仅为涉案土地的登记机关，对涉案土地进行登记的行政行为合法，原土地登记行为亦符合《国家土地管理局土地登记规则》规定的程序和内容，原登记具体行政行为合法有效，没有被司法机关、行政机关撤销和变更，故登记行为不具备被变更的理由，区政府由此发证没有错误。综上，请人民法院依法公正判决，驳回原告起诉，以维护答辩人合法权益。经审查查明：2000年1月5日，沈阳市沈河规划土地管理局颁发沈河国用(2000)字第2号国有土地使用证。该证“土地使用者”登记为“沈阳市东华电机有限公司”，“座落”登记为“沈阳市沈河区××街××号”，“使用权类型”登记为“划拨”。该证于2000年1月发放给原告东华公司。原告东华公司称最近发现该证登记有误，故于2020年4月24日向被告沈阳市自然资源局沈河分局邮寄《更正登记申请书》，请求被告将上述土地使用证中的土地坐落地址更正为沈阳市沈河朝阳街151号。被告未予更正，原告不服，故诉至本院。本院认为，本案从原告的诉讼请求来看，是要求被告履行更正登记的法定职责，但实质上是原告认为被告于2000年1月5日土地使用证的登记行为侵犯了其合法权益。也就是说原告实质上是请求法院对被告2000年1月5日颁发土地证这一行政行为进行合法性审查。就原告的核心诉求来说，原告提起本案诉讼，已超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。被告于2000年1月5日作出案涉土地证登记行为，原告于2020年5月29日提起本案诉讼，已超过了法律规定的最长起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项和第三款的规定，裁定如下：驳回原告沈阳市东华电机有限公司的起诉。本案诉讼费50元，退回原告沈阳市东华电机有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  何慧敏人民陪审员  梁 丹二〇二〇年十二月一日法官助理徐鸿恩书记员裴莹鑫