福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0102行初316号 原告黄礼森，男，1993年8月13日出生，汉族，住福建省永春县。 被告福建省司法厅，住所地福州市鼓楼区西门井边亭**。 法定代表人邬勇雷，厅长。 委托代理人江胜超，男。 委托代理人施飞锋，男。 第三人福建明鉴司法鉴定所，，住所地福建省晋江市青阳崇德路** 法定代表人陈明坤，主任。 委托代理人施丹凝，福建侨声律师事务所律师。 第三人泉州市司法局，住，住所地泉州市东海行政中心**楼**/div> 法定代表人黄继业，局长。 委托代理人黄庆福，男。 委托代理人陈丽冰，女。 原告黄礼森诉被告福福建省司法厅、第三人福建明鉴司法鉴定所、泉州市司法局履行法定职责一案，于2020年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告黄礼森诉称，原告黄礼森之父黄某于2019年3月21日15时许在甘蔗从事砍伐及搬运作业时摔伤，雇主于17时将黄某送医院抢救治疗，由于雇主延误最佳救治时间，经福建天行司法鉴定所评定黄某的伤残等级为一级伤残。双方对一级伤残评定不持有异议，但对损伤参与度持有不同的看法。后法院委托第三人福建明鉴司法鉴定所鉴定，第三人福建明鉴司法鉴定所于2020年4月14日指派司法鉴定人王永新、王玉对黄某的伤情及受伤情况进行观察、检查或了解，于2020年5月13日作出闽明鉴司鉴所[2020]临鉴字第171号鉴定意见，“黄某评定的伤残等级属自身疾病所致”。第三人福建明鉴司法鉴定所的鉴定结论缺乏客观、科学依据，黄某在医院的病历均显示“既往体健、无高血压、糖尿病等个人史及家族史”，黄某的伤情系因天气闷热、体力劳动强大、摔跌、雇主未能及时送医等因素所引发的，第三人福建明鉴司法鉴定所作作的鉴定结论缺乏客观、科学依据，侵害原告黄礼森的合法权益。根据《司法鉴定程序通则》第二十七条“司法鉴定人进行鉴定，应当对鉴定过程进行实时记录并签名。记录可以采取笔迹、录音、录像、拍照等方式。记录的内容应当真实、客观、准确、完整、清晰，记录的文本或者音像载体应当妥善保存。”之规定，第三人福建明鉴司法鉴定所鉴定人王永新、王玉在本案鉴定过程中程序严重违法，原告黄礼森于2020年6月11日通过省长信箱向被告福建省司法厅信访反映，要求被告福建省司法厅吊销第三人福建明鉴司法鉴定所执业许可证和吊销司法鉴定人王永新、王玉的执业资格，被告福建省司法厅拒不履行职责，通过其下属单位第三人泉州市司法局进行调查处理，第三人泉州市司法局于2020年6月28日直接出具不予受理告知书，吊销司法鉴定所执业许可证和吊销司法鉴定人执业资格系被告福建省司法厅的法定职责。被告福建省司法厅规避履行职责，严重侵害了原告黄礼森的合法权益。为此，特向贵院起诉，请求判令：1、被告福建省司法厅立即履行职责，对第三人福建明鉴司法鉴定所在黄某的司法鉴定一案中的程序违法行为进行立案调查并予以吊销执业许可证及吊销司法鉴定人王永新、王玉的执业资格；2、本案诉讼费由被告负担。 被告福建省司法厅向本院提交书面答辩状称，根据国家信访局《依法分类处理信访诉求工作规则》（国信发[2017]19号）规定，符合信访依法分类处理清单规定的，应按照“清单”依法依规办理。根据司法部《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第144号）第十一条规定“省级司法行政机关接到投诉的，可以交由社区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关处理。社区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关以及县级司法行政机关接到投诉的，应当按照本办法的规定直接处理”。按照上述规定，福建省司法厅信访办对黄礼森通过福建省长信箱投诉的来邮，通过信访件办理系统转给泉州市司法局办理。泉州市司法局接到福建省司法厅人转办件后，书面告知黄礼森补充投诉材料，并于2020年6月28日书面答复黄礼森。综上，福建省司法厅转办信访件的做法符合规定，转办行为并未对黄礼森的权利义务产生实际影响，请求贵院依法驳回原告起诉。 第三人福建明鉴司法鉴定所向本院提交书面意见称，一、福建明鉴司法鉴定所鉴定过程程序合法。2020年4月9日，福建明鉴司法鉴定所受永春县人民法院委托，要求对黄某的“伤情参与度”进行鉴定，经审查鉴定材料能够满足鉴定需要，福建明鉴司法鉴定所于2020年4月14日予以受理。在鉴定过程中，福建明鉴司法鉴定所认为委托鉴定的时间与被鉴定人“突发不省人事”的时间已经过去一年余，已失去法医学活体损伤检验的时机，只能按照委托单位提供的鉴定材料（医院首次接诊病历记录、被鉴定人的住院病历资料以及福建天行司法鉴定所司法鉴定意见书）进行“伤情参与度”鉴定，程序上合法。二、福建明鉴司法鉴定所的鉴定意见科学客观。经审查，被鉴定人在“突发不省人事”后一小时左右被送往永春县医院救治，经医院检查，未见被鉴定人黄某身体存在外伤的病历记载。因此，根据医院首次接诊病历记录、被鉴定人的住院病历资料及2019年3月21日永春县医院黄某头颅CT（片号00064932）、2019年3月22日永春县医院黄某头颅CT片（片号00064974）、2019年7月27日永春县医院黄某头颅MRI＋MRA（片号00012288）综合分析判断，认为被鉴定人出现的后果（一级伤残）是由自身疾病（脑血管畸形破裂出血）所致，鉴定意见书的鉴定意见科学、客观。三、福建明鉴司法鉴定所并未损害原告的合法权益。福建明鉴司法鉴定所在司法鉴定意见书中声明，司法鉴定意见书是否作为定案或者认定事实的根据，取决于办案机关的审查判断，司法鉴定机构和司法鉴定人无权干涉。鉴定意见属于鉴定人的专业意见。当事人对鉴定意见有异议，应当通过庭审质证或者申请重新鉴定、补充鉴定等方式解决。故原告如果对鉴定意见有异议，应当申请重新鉴定，而不是进行投诉或提起行政诉讼。综上，福建明鉴司法鉴定所在本案的受理过程、鉴定过程、司法鉴定意见书的出具，均不违反《司法鉴定程序通则》、《司法鉴定管理条例》，第三人泉州市司法局作出的《不予受理告知书》合法有据，故请求贵院驳回原告的起诉。 第三人泉州市司法局未向本院提交书面的陈述意见。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项规定,公民、法人或者其他组织提起行政诉讼,应当属于人民法院受案范围。《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第四条第一款规定,司法鉴定执业活动投诉处理工作,应当遵循分级受理的原则。第八条规定,公民认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有法定的违规情形的,可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉。根据上述规定,本案中,原告反映福建明鉴司法鉴定所违法违规鉴定事项,应当由当地的司法行政机关依法处理。原告向省长信箱邮寄投诉举报信件,投诉举报福建明鉴司法鉴定所违法违规鉴定事项,在性质上系向有关机关反映情况,提出投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动,属于《信访条例》界定的信访活动。被告福建省司法厅收到原告通过省长信箱投诉举报件后，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十一条规定，通过信访件办理系统转交给泉州市司法局处理。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；……”的规定，原告对被告福建省司法厅将其信访事项转送至泉州市司法局办理有异议，不属于人民法院行政诉讼受案范围。故原告起诉不符合法律规定的起诉条件，已经立案的应当裁定驳回起诉。综上,依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项、第三款的规定,裁定如下： 驳回原告黄礼森的起诉。 案件受理费50元，不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长 张黎明 审 判 员 刘雨涛 审 判 员 王晓迟 二〇二〇年十二月四日 法官助理 刘丽芳 书 记 员 林丽芳 附录： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。