广西壮族自治区来宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂13民终2020号 上诉人（原审原告）：广西国源机电科技有限公司，住所地：南宁市青秀区民族大道**昊然风景******，社会统一信用代码：91450100327323207P。 法定代表人：马海智，执行董事。 委托诉讼代理人：廖柳萍，广西万益（来宾）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：江渊，广西万益（来宾）律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：来宾市水务集团有限责任公司，住所地：来，住所地：来宾市城**迎宾路西侧（迎宾路**）用代码：91451300092747733M。 法定代表人：杨桂勇，董事长。 委托诉讼代理人：卢莉，广西桂盈律师事务所律师。 上诉人广西国源机电科技有限公司因与被上诉人来宾市水务集团有限责任公司建设工程施工合同纠纷广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院（2020）桂1302民初3928号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月25日立案后，依法组成合议庭，经阅卷和询问当事人，认为案件事实清楚，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 广西国源机电科技有限公司上诉请求：1.依法撤销来宾市兴宾区人民法院作出的（2020)桂1302民初3928号民事判决；2.依法判令支持上诉人的一审全部诉讼请求；3.判令被上诉人承担本案一审、二审全部诉讼费用。事实和理由：一审法院认定事实错误及适用法律错误，导致判决错误。一、上诉人与被上诉人签订的《凤凰、迁江镇污水临时泵站设备采购及安装合同》系双方当事人的真实意思表示，该合同合法、有效。上诉人履行了交付、安装设备后已完成了合同的全部义务，被上诉人应支付货款。现被上诉人以无法确定财政局何时下达结算通知为由，拒绝承担支付义务的行为导致履约方承担经济损失，有违《合同法》的公平原则。而且，财政局是行政机关，财政局何时下达结算通知是被上诉人与财政局之间内部的管理问题，该内部的管理问题不能对抗合同相对方。虽然合同有约定，但是对于上诉人来说是极其不公平的，该约定也违反了合同相对性的原则。二、根据一审法院查明的事实，涉案项目已于2016年10月19日竣工验收。依照《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市本级政府投资项目代建制管理办法（试行）的通知》（来政办发〔2018〕35号）第十九条规定：“代建单位按照《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）、《基本建设项目建设成本管理规定》（财建〔2016〕504号）以及政府采购法和招投标法等有关规定，加强资金管理，确保专款专用，加快推进预算执行进度，切实提高资金使用效益。”、《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建〔2016〕503号）第二条规定：“基本建设项目完工可投入使用或者试运行合格后，应当在3个月内编报竣工财务决算，特殊情况确需延长的，中小型项目不得超过2个月，大型项目不得超过6个月”及第十九条规定：“项目竣工后应当及时办理资金清算和资产交付手续，并依据项目竣工财务决算批复意见办理产权登记和有关资产入账或调账”，被上诉人最迟应于2017年4月20日前支付95%合同款并于2018年10月20日支付质量保证金。另，根据《建设工程价款结算暂行办法》第二十一条规定“工程竣工后，发、承包双方应及时办清工程竣工结算，否则，工程不得交付使用，有关部门不予办理权属登记”及《建设工程价款结算暂行办法》第十六条“发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在本办法规定或合同约定期限内，对结算报告及资料没有提出意见，则视同认可。”（该文件同时规定，工程竣工计算金额在500万元以下的，对工程竣工结算报告的审查时间为20日）现案涉工程已经交付并安全使用多年，为了更好地维护中小企业的营商投资环境，维护上诉人的合法权益，秉持民事诉讼法的公平正义原则，二审法院应判决被上诉人限期全额支付上诉人案涉工程款。综上，恳请二审法院依法改判支持上诉人的诉讼请求。 来宾市水务集团有限责任公司辩称，1.签订合同是根据双方自愿的原则签订的，并且签订的合同并不是属于格式条款，不能因为支付条件未达到就要求我们支付工程款给对方，这不符合民法和合同法的基本原则，并且上诉人与被上诉人签订合同时知道被上诉人的性质是特殊的，并且也知道在招投标的时候费用属于财政拨款，是需要财政下达通知来确定数额以及财政拨款我公司才能支付给上诉人工程款，如果数额未确定，被上诉人没有依据而支付费用会造成国家资金流失，被上诉人会违规违法；2.上诉人所说的上诉状中的文件被上诉人不知道，且与法律法规相违背，并不能因为政府下达的试行通知来违背双方自愿签订的合同约定而进行支付，这是不符合法律的原则与目的；3.上诉人所说因为我们的原因导致财政未下达，上诉人并没有证据证明是被上诉人的原因，并且现在确实存在财政局没有下达通知，我们没有达到支付的条件，所以一审的判决是正确的，请求维持一审判决。 广西国源机电科技有限公司向一审法院起诉请求：1．请求判令被告支付原告合同款221129.62元；2．请求判令被告支付因迟延支付合同款的滞纳金11056.48元；3．请求判令一审的全部诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：原告于2015年9月29日中标凤凰、迁江镇污水临时泵站设备采购及安装项目。2015年10月13日，被告（甲方）与原告（乙方）签订《凤凰、迁江镇污水临时泵站设备采购及安装合同》，合同约定，由原告承包凤凰、迁江镇污水临时泵站设备采购及安装工程，合同标的金额为1637492元，合同标的金额包括货物价款、安装、调试、检验、技术培训及技术资料和包装、运输等全部费用。资金性质：财政性专项资金。付款方式：财政性资金按财政国库集中支付规定程序办理。签订合同后15个工作日预付总合同价的30％订货款，设备到场后付30％，设备到场安装完成并经验收合格后7天内付到合同总价的85％，待财政局下达该项投资结算通知后付至95％，余下的5％作为质量保证金，质量保证期二十四个月过后五个工作日内一次性付清。每次付款前乙方需提供正式的完税发票。质量保证金为合同总金额的5％，质量保证期过后五个工作日内无息返还。货物保修起止时间：竣工验收合格之日起二年时间。甲方延期付货款的，每天向乙方偿付延期货款额3‰滞纳金，但滞纳金累计不得超过延期货款额5％。合同还对其他事项进行了约定。 合同签订后，原告按照合同约定进行了设备采购及安装等项目建设。项目开工日期为2015年10月15日开，竣工日期为2015年12月3日，竣工验收日期为2016年10月19日。 案涉项目工程经广西新侨工程造价咨询有限公司审核审定最终结算造价为1612929.62元，来宾市财政投资评审中心、原告、被告及广西新侨工程造价咨询有限公司均在《建设工程结算审核对数稿定案表》盖章确认。 2018年12月13日，广西来宾国有资本投资运营集团有限公司向来宾市财政局发出来国投报（2018）73号《广西来宾国有资本投资运营集团有限公司关于下达凤凰、迁江镇污水临时泵站设备采购及安装工程投资结算的请示》，该请示记载“市财政局：我集团下属子公司来宾市水务集团有限责任公司是凤凰、迁江镇污水临时泵站设备采购及安装工程项目的代建业主。该项目经贵局投资评审中心委托中介机构广西新侨工程造价咨询有限公司审核，工程结算价为壹佰陆拾壹万贰仟玖佰贰拾玖元陆角贰分（￥1612929.62元，为汉建安劳保费）。现该工程结算审查书已按规定程序盖章认可并送至贵局投资评审中心，恳请贵局审核后下达该工程投资结算给我集团公司。”。经原告、被告双方核对确认，截至本案法庭辩论结束时，被告已经累计支付工程款1391800元，之后，被告未再支付工程款，原告因催讨剩余工程款未果而提起本案民事诉讼。 另查明，来宾市政府投资项目由市财政局审定结算价，采用结算通知的方式下达给项目业主，由项目业主根据审定结算价按规定与施工单位进行结算。目前，来宾市财政局尚未下达案涉工程投资结算通知给被告。原告尚未向被告提供本案诉讼主张工程款正式的完税发票。 一审法院认为，依法成立的合同对双方当事人具有法律约束力。本案中，原告与被告签订的《凤凰、迁江镇污水临时泵站设备采购及安装合同》系双方当事人的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，各方依约享有合同权利并履行义务。合同签订后，原告作为项目工程的承包方已经按照约定对工程进行施工建设，且项目工程已经竣工验收，被告亦向原告支付了1391800元，基本符合合同约定经竣工验收合格后付到合同总价的85％，同时，根据合同约定，案涉工程的资金性质为财政性专项资金，财政性资金按财政国库集中支付规定程序办理，且待财政局下达该项目投资结算通知后付至95％，付款前原告需提供正式的完税发票，本案查明事实显示，被告在来宾市财政投资评审中心、原告、被告及广西新侨工程造价咨询有限公司均在《建设工程结算审核对数稿定案表》盖章确认后，已经通过广西来宾国有资本投资运营集团有限公司向来宾市财政局请示下达案涉工程投资结算通知，目前，来宾市财政局尚未下达案涉工程投资结算通知给被告，原告亦尚未向被告提供本案诉讼主张工程款正式的完税发票，原告诉讼主张支付的剩余工程款尚未达到合同约定的支付条件，原告未能提供充分证据证实剩余工程款支付条件已经成就，没有合同依据，理据不充分，原审法院不予支持。基于前述事由，被告不存在违反合同约定支付工程款的违约情形，原告诉讼主张支付滞纳金没有事实和法律依据，原审法院不予支持。被告的抗辩意见理据充分，原审法院予以采纳。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告广西国源机电科技有限公司的全部诉讼请求。 本院二审期间，上诉人提交证据：证据1邮寄记录及邮寄内容，证明被上诉人已经收到案涉主张工程款正式的完税发票，金额221129.62元；证据聊天记录，证明因来宾市水务集团有限责任公司的原因，导致财政局不拨款。被上诉人质证认为，对证据1的不清楚，委托人暂时还没有告诉我有收到发票，即使证据是真实的，这也是对方单方出具的发票，支付工程款的条件也未达到。对证据2的三性有异议。本院认证意见，证据1所显示的交税发票是国家机关出具的，具有真实性，可作为证据使用；对于证据2，经法庭核实，该证据具有真实性，但是经办人也不清楚涉及的会议决策纪要是否存在，若存在，到底在什么地方，因此，该证据无法证明上诉人的证明目的，故，不予采信。 本院对一审查明的相关事实予以确认。 另查明，在一审判决后，上诉人于2020年11月13日缴纳了涉案的工程款税金221926.62元。 本院认为，关于涉案工程造价是否已经结算，是否达到付款的条件的问题。上诉人与被上诉人于2015年10月13日签订《凤凰、迁江镇污水临时泵站设备采购及安装合同》第八条3款约定：付款方式：财政性资金按财政国库集中支付规定程序办理。签订合同后15个工作日预付总合同价的30％订货款，设备到场后付30％，设备到场安装完成并经验收合格后7天内付到合同总价的85％，待财政局下达该项投资结算通知后付至95％，余下的5％作为质量保证金，质量保证期二十四个月过后五个工作日内一次性付清。（每次付款前乙方需提供正式的完税发票）。从上述约定可见，双方以财政局下达的投资结算通知作为双方结算的依据。现财政局尚未下达投资结算通知，涉案工程的工程结算款金额不明确，故，本案尚未达到支付至工程款95%的条件。一审判决不支持上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。 综上所述，广西国源机电科技有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费4783元，由上诉人广西国源机电科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗永森 审 判 员 张 祥 审 判 员 田宁芳 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理 莫秀连 书 记 员 李 璐