甘肃省兰州市西固区人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）甘0104刑初340号公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人：兰州市西固区人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告：刘慧梅，曾用名刘会梅，女，汉族，1979年11月5日生，甘肃省武威市人，初中文化，无业，户籍地址及现住址甘肃省兰州市西固区。2020年6月15日因涉嫌犯失火罪被取保候审。附带民事诉讼委托代理人:白光明,甘肃诺典律师事务所律师。兰州市西固区人民检察院以西检一部刑诉[2020]185号起诉书指控被告人刘慧梅犯失火罪，于2020年10月14日向本院提起公诉。因本案缺少部分案卷材料，本院于2020年11月16日移送公诉机关补充侦查。公诉机关补充案卷材料后于2020年12月10日重新移送本院。在诉讼过程中，兰州市西固区人民检察院以西检五部民公诉[2020]1号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。经查，兰州市西固区人民检察院于2020年11月5日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。兰州市西固区人民检察院指派检察员张丽出庭支持公诉，指派检察员周树军对附带民事公益诉讼履行职务。被告人暨附带民事公益诉讼被告刘慧梅及其委托诉讼代理人白光明到庭参加诉讼。现已审理终结。兰州市西固区人民检察院指控:2020年5月3日10时许，被告人刘慧梅与其丈夫李文明、大伯哥李明、小姑子李霞一同上坟祭祀。在祭祀过程中，刘慧梅用打火机点燃祭祀用的纸钱时失火引燃坟地周边荒草，致使火势蔓延引起森林火灾。后经兰州市西固区林业调查设计队调查确定，该火灾过火林地面积总计13.1205公顷，其中国家特别规定灌木林地11.8022公顷，乔木林地1.3183公顷。针对上述事实，公诉机关提交了兰州市公安局森林分局西固派出所出具的接处警情况登记表、受案登记表、立案决定书、取保候审决定书、办案情况说明、林权证、收条、谅解书、证人证言、被告人供述与辩解、现场勘验报告及照片、现场指认笔录及照片等证据材料，认为被告人刘慧梅的行为已构成失火罪，建议对其判处一年有期徒刑，可适用缓刑。附带民事公益诉讼起诉人兰州市西固区人民检察院向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告刘慧梅恢复原状或赔偿损失20925.10元；2、依法判令被告刘慧梅在市级媒体上向社会公开道歉。事实和理由：2020年5月3日10时许，附带民事公益诉讼被告刘慧梅与其丈夫李文明等人前往西固区牟家台芦草山上坟祭祀。在祭祀过程中，刘慧梅用打火机点燃祭祀用的纸钱时失火引燃坟地周边荒草，致使火势蔓延引起森林火灾。后经兰州市西固区林业调查设计队鉴定，该火灾过火林地面积总计13.1205公顷，其中乔木林地1.3183公顷，灌木林地11.8022公顷，林地属于国家公益林，林种为防护林。根据林业专家意见认定，灌木林地通过平茬等人工抚育管护措施可以恢复原状；乔木林过火面积1.3183公顷，平均损失为60%，重置费用为94965.10元。案发后，刘慧梅已赔偿15000元，保险公司赔付59040元，但仍不足以弥补林地烧毁遭受的损失。为了支持其诉讼请求，附带民事公益诉讼起诉人提交了如下证据材料：1、林权证等书证材料；2、李文明、李明、张红、芦建国、王建军、柴维厚、申爱国、刘明义证人证言；3、被告刘慧梅的供述；4、现场勘验笔录；5、牟家台烧毁林地现场调查报告及鉴定意见通知书；6、银行进账单；7、专家意见书；8、照片；9、公告材料。附带民事公益诉讼起诉人认为被告人刘慧梅的失火行为致使国家公益林遭受严重损害，破坏了生态环境，实施了侵权行为，侵害社会公共利益，应对其失火毁林行为承担侵权责任，提请本院依法裁判。被告人刘慧梅对公诉机关指控的事实、罪名及相关证据材料均不持异议，认罪认罚且签字具结；对附带民事公益诉讼起诉人的证据材料无异议，但认为其不具备经济赔偿能力，愿意以承担劳务方式补植树木。附带民事诉讼委托代理人对附带民事公益诉讼起诉人提交的证据不持异议，但认为被告刘慧梅无赔偿能力，请求法庭考虑让被告以劳务形式承担恢复原状责任。经审理查明：2020年5月3日10时许，被告人刘慧梅与其丈夫李文明、大伯哥李明、小姑子李霞一同上坟祭祀。在祭祀过程中，刘慧梅用打火机点燃祭祀用的纸钱时失火引燃坟地周边荒草，致使火势蔓延引起森林火灾。后经兰州市西固区林业调查设计队调查确定，该火灾过火林地面积总计13.1205公顷，其中国家特别规定灌木林地11.8022公顷，乔木林地1.3183公顷。附带民事公益诉讼起诉人商林业专家意见确定，灌木林地通过平茬等人工抚育管护措施可以恢复原状；乔木林过火面积1.3183公顷，平均损失为60%，重置费用为94965.10元。案发后，刘慧梅向林木所有权权利人兰州兴达林业有限责任公司赔偿15000元，保险公司向兰州兴达林业有限责任公司赔付59040元。公诉机关提交的证据材料均来源清楚，收集程序合法，证据内容真实、有效，证据之间能够相互印证，可以作为本案的定案依据，本院予以确认。刑事附带民事公益诉讼起诉人围绕诉讼请求提交了九组书面证据。第一组：林权证，拟证明西固区芦草山的2891亩林地属兰州兴达林业有限责任公司使用，林种系防护林，主要树种为杨树、侧柏等。由兰州市西固区林业局于2012年1月29日颁发林权证，2019年4月28日林权证面积由2891亩变更为2504亩。第二组：李文明、李明、张红、芦建国、王建军、柴维厚、申爱国、刘明义的证人证言，拟证明案件发生的系刘慧梅用打火机点燃祭祀用的纸钱时失火引燃坟地周边荒草，致使火势蔓延引起森林火灾。第三组：被告刘慧梅的供述。拟证明刘慧梅对自身行为造成森林火灾的事实予以承认。第四组：现场勘验笔录，拟证明兰州市森林公安局西固派出所于2020年5月18日对案发现场进行勘查，现场位于兰州市西固区牟家台对面东山上，北侧为兰州南绕城高速，南侧为簸箕掌，东侧为百家坪，西侧为牟家台。第五组：牟家台烧毁林地现场调查报告及鉴定意见通知书，拟证实兰州市西固区林业勘查设计队经对牟家台森林火灾烧毁林地进行调查，确认烧毁西固区柳泉镇牟家台地被附着物的林地面积合计13.1205hm2，烧毁地被附着物面积为1.3183hm2，林木权属为国有，地类为乔木林地，林种为防护林，森林类别为重点公益林，优势树种为阔叶混交林，起源为植苗，郁闭度0.4。第六组：银行进账单，拟证明保险公司在火灾发生后向兰州兴达林业有限责任公司赔付59040元。第七组：鉴定聘请书、高级工程师资格证书及专家意见书，拟证明林业专家结合西固区林业草业局对西固区柳泉镇牟家台烧毁的林地勘验结果，认为过火11.8022公顷的柠条通过平茬等人工抚育管护措施可以恢复原状；过火1.3183公顷乔木林，平均损失为60%，折合面积为0.79098公顷，重置费用为94965.10元。第八组：照片，拟证明火灾发生后林地现场情况。第九组：《正义网》公告一份，证实兰州市西固区人民检察院于2020年11月5日在全国性媒体正义网进行公益诉讼诉前公告，履行了诉前程序。公告期内，有关组织未对本案提起环境民事公益诉讼。附带民事诉讼委托代理人向法庭出示证据失业证一份及协议书一份，拟证明被告刘慧梅无固定职业及收入，案发后兰州兴达林业公司与被告刘慧梅经协商，被告刘慧梅自愿义务协助前者进行林木种植工作三年，每年不少于40天，种植期按每天150元劳务费计算140天，以代偿兰州兴达林业公司剩余20925元经济损失。上述附带民事公益诉讼起诉人及被告委托诉讼代理人提交的证据在庭审中经举证、质证，双方均不持异议，本院经审查,刑事附带民事公益诉讼起诉人提交九组证据具备真实性、合法性及关联性,本院予以采信。本院认为，被告人刘慧梅在上坟祭祀过程中，不注意防火，疏忽大意导致发生山林火灾，危害公共安全且致使他人财产遭受重大损失，其行为已构成失火罪，依法应予惩处。公诉机关指控的事实和罪名成立。被告人刘慧梅的犯罪行为,同时破坏了当地林木生态环境,损坏了社会公共利益,构成民事法律关系上的民事侵权行为,应承担生态修复义务或生态修复费用民事责任并向社会公众道歉,公益诉讼起诉人诉请依法应当予以支持。关于公益诉讼起诉人提出恢复原状的诉求，经查，过火林地中国家特别规定灌木林地优势树种柠条通过平茬等人工抚育管护措施可以恢复原状，故被告刘慧梅应当履行修复生态环境的义务是在被破坏的1.3183hm2林地范围内恢复林地植被。因被告刘慧梅家庭经济困难，且缺乏植林抚育专业技能，结合林业专家意见，被告及委托代理人提出以承担劳务形式履行生态修复义务的请求予以支持,以劳务形式协助林木所有权人进行种植工作三年的计算方式公平合理，亦予以支持。被告人刘慧梅在失火后积极扑救，主动联系报警，案发后部分赔偿林木所有权人经济损失并取得谅解，归案后能如实供述所犯罪行，认罪态度较好，自愿接受处罚，可酌情从轻处罚。社区矫正机构评估意见认为被告人刘慧梅符合社区矫正条件,可对被告人宣告缓刑。公诉机关的量刑建议予以采纳。综上，依据《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款、第六十七条第三款、第三十六条、第七十二条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款、第一百一十七条第二款，《中华人民共和国侵权责任法》第六条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条,《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条、第十三条之规定，判决如下：一、被告人刘慧梅犯失火罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、附带民事公益诉讼被告刘慧梅应承担恢复原状民事责任，于本判决生效之日起三年内（每年不少于40天）以劳务形式配合兰州兴达林业有限责任公司在火灾烧毁的乔木林地范围补种林木。三、附带民事公益诉讼被告刘慧梅限在本判决生效后十日内通过兰州市级新闻媒体向社会公众赔礼道歉。如不服本判决，可在接到判决书第二日起十日内，通过本院或直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  韩继欣审 判 员  李泳霖审 判 员  李金衲人民陪审员  王婷婷人民陪审员  杨存文人民陪审员  梁 潇人民陪审员  张菊香二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  苏慧萍附《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国民法通则》及相关司法解释条文：《中华人民共和国刑法》第一百一十五条放火、决水、爆炸以及投放毒害性、放射性、传染病病原体等物质或者以其他危险方法致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。过失犯前款罪的，处三年以上七年以下有期徒刑；情节较轻的，处三年以下有期徒刑或者拘役。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。《中华人民共和国民法通则》第一百零六条第二款公民、法人由于过错侵害国家的、集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。第一百一十七条第二款损坏国家的、集体的财产或者他人财产的,应当恢复原状或者折价赔偿。《中华人民共和国侵权责任法》第六条行为人因过错侵害他人民事权益,应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错,行为人不能证明自己没有过错的,应当承担侵权责任。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条对污染环境、破坏生态,已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为,原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼,依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利,履行相应的诉讼义务,但法律、司法解释另有规定的除外。第十三条人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,拟提起公益诉讼的,应当依法公告,公告期间为三十日。公告期满,法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的,人民检察院可以向人民法院提起诉讼。