宁夏回族自治区贺兰县人民法院民事判决书（2020）宁0122民初6110号原告：吴某1，宁夏回族自治区贺兰县人，群众，住宁夏回族自治区贺兰县。委托诉讼代理人：鹿某，宁夏言成律师事务所律师。被告：赵某1，宁夏回族自治区银川市人，群众，住宁夏回族自治区银川市。被告：贺兰县金贵镇关渠村村民委员会。法定代表人：赵某2，宁夏回族自治区贺兰县人，高中文化，中共党员，金贵镇人大代表，住宁夏回族自治区贺兰县。被告：贺兰县金贵镇人民政府。法定代表人：黄某1。委托诉讼代理人：秦某，甘肃省平凉市人，大学文化，中共党员，住宁夏回族自治区银川市。委托诉讼代理人：黄某2，宁夏宁人律师事务所律师。原告吴某1诉被告赵某1、贺兰县金贵镇关渠村村民委员会（以下简称关渠村委会）、贺兰县金贵镇人民政府（以下简称金贵镇政府）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年11月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。原告请求法院判令：1.确认被告一、被告二签订的《农村集体土地转让合同》无效，由被告一赵某1将涉案土地、地上附着物返还被告二；2.确认原告对涉案土地享有优先承包权；3.本案诉讼费用由被告承担。被告赵某1答辩要点：1、被告赵某1承包农村土地时，问过当时的村长土地的手续是否完整，金村长说他们村里开过党员代表大会，镇司法所还盖章审核过，手续合法。被告赵某1认为涉案转让合同有效；2、对于返还土地及附着物的诉请没有意见，同意返还给村委会；3、对于确认原告享有优先承包权，被告赵某1认为其没有权力决定。从2013年开始原告的家人就把被告承包的土地强制占用了一部分，村长说他出面找过原告。后面因为原告几次拆毁承包地上的建筑物，被告跟原告就开始走法律程序。被告关渠村委会辩称要点：被告关渠村委会认为涉案合同有效，不同意由被告赵某1将涉案土地返还被告关渠村委会，并且认为原告吴某1不享有优先承包权。涉案土地关渠村委会已经从原告哥哥吴某2手中进行征收，并且给吴某2进行了补偿。被告金贵镇政府答辩要点：1、被告金贵镇政府认为原告并非本案适格诉讼主体，原告并未提供任何证据证明其与涉案土地转让合同中的土地存在法律上的权属关系；2、被告金贵镇政府非本案适格被告，该土地流转合同的签订主体为关渠村委会和赵某1；3、根据原告提供的土地转让合同其签订日期为2012年12月15日，原告的诉请已经超过法定的诉讼时效。查明的事实根据双方当事人的诉辩主张和举证、质证情况，本院确认如下事实：被告赵某1户籍地位于银川市西夏区，系城镇户口。2012年12月15日，被告关渠村委会与被告赵某1签订《农村集体土地转让合同》一份，合同约定被告关渠村委会将其经营的的位××镇的15.05亩集体土地转让给被告赵某1经营，转让期限为15年，自2012年10月30日起至2027年12月30日止。转让的土地四址为：特禽场10.43亩，东至农田，南至公路，西至加工厂、北至农田，鱼池：4.62亩，东至农田，南至公路，西至特禽场、北至农田。转让价格为特禽场每亩2000元，鱼池每亩3500元，附着物22000元，合计246770元，于2012年12月15日前一次性付清。被告关渠村委会陈述2012年签订合同之前村委会成员及社长召开了村民代表大会，会议讨论同意将涉案土地承包给被告赵某1，形成了书面文件，但当庭未能提交。后被告关渠村委会将涉案土地移交被告赵某1使用，流转土地时地上有九间鸭棚，三间库房，三间饲料房，四间彩钢房，一个简易卫生间。被告赵某1陈述其最初打算用涉案土地经营机动车驾驶学校未果，后打算经营农家乐亦未果，涉案土地至今闲置。2020年4月，原告吴某1将涉案土地上的鸭棚推倒后，地上附着物已经被拆除，公安机关进行了立案。现原告吴某1认为涉案《农村集体土地转让合间》因违反《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条的强制性规定应属无效，被告赵某1应将涉案土地返还被告关渠村委会。原告认为涉案土地系自上世纪八十年代其一家人开荒耕种，其具有优先承包权。另查明，2010年4月，被告关渠村委会与案外人马某签订《征地协议》，约定为建设关渠村委会村部（党员活动阵地）建设用地，被告关渠村委会征收马某位于××县.73亩土地，补偿费共计17190元。2010年4月10日，被告关渠村委会与案外人吴某2（原告吴某1哥哥）签订《征地协议（补充协议）》，约定为建设关渠村委会村部（党员活动阵地）建设用地，被告关渠村委会征收吴某2位于××县十一社土地，该土地位于潘新路以北，金穗米业加工厂以东，关渠七社耕地以西。补偿费每亩2000元，后征地价格上涨，双方协商达成一致意见：在前期征地补偿款的基础上另给予吴某2每亩1500元的征地补偿，共计13.36亩×1500元=20040元。2009年5月10日，吴某2签署领条一份，载明领到关渠村委会占地赔款10469元。再查明，2014年4月20日，被告关渠村委会出具证明载明：2008年建村部时无偿占用关渠村11社吴某1的农田15亩，至今未建设，因村部另选地址建设，现将土地退还给吴某1使用。该证明上有“金生祥”签字，并加盖贺兰县金贵镇关渠村村民委员会印章及贺兰县金贵镇人民政府印章。后经贺兰县公安局进行鉴定，鉴定意见为该证明上“金生祥”字迹与样本并非同一人所写，贺兰县金贵镇关渠村村民委员会印章与样本相同内容印文为同一枚印章盖印，贺兰县金贵镇人民政府印章与样本上相同内容的印文不是同一枚印章盖印。经本院当庭核实，金生祥称其并未出具上述证明。判决的理由与结果本院认为，本案争议焦点在于涉案《农村集体土地转让合同》是否有效，涉案土地是否应返还。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。原告吴某1认为被告关渠村委会将涉案土地转让给被告赵某1经营，违反上述法律规定，侵犯关渠村村民的合法利益。原告吴某1作为关渠村集体经济组织成员，有权提起诉讼，原告具有诉讼主体资格。关于涉案《农村集体土地转让合同》是否有效。第一、被告关渠村委会征收马某、吴某2的耕地不符合土地征收的相关法律规定。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。因而，被告关渠村委会征收土地既没有履行审批程序也没有征收土地的主体资格。第二、被告关渠村委会称签订《农村集体土地转让合同》之前村委会成员及社长召开了村民代表大会，会议讨论同意将涉案土地承包给被告赵某1，形成了书面文件，但未能提交证据予以证实。即使召开了村民代表大会，被告关渠村委会陈述召开的会议仅有村委会成员及社长参加，亦不符合村民代表大会的要求。第三、被告赵某1并非关渠村集体经济组织成员，被告关渠村委会将涉案土地转让给被告赵某1未能按照上述规定召开村民会议并达到三分之二以上多数同意。第四、被告赵某1受让涉案耕地用于经营机动车驾驶学校，不符合转让耕地必须用于农业用途的法律规定。综上，涉案《农村集体土地转让合同》违反了法律的强制性规定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项的规定，应认定为无效合同。涉案《农村集体土地转让合同》条款对于双方自始不具有约束力，基于该合同已经取得的财产应当予以返还。对于原告吴某1要求被告赵某1将涉案土地返还被告关渠村委会的诉讼请求，庭审中，被告关渠村委会坚持认为合同有效，不同意由被告赵某1返还涉案土地，返还涉案土地应由被告关渠村委会协商处理或另行主张，对原告该项诉讼请求，本院不予支持。在本案判决生效后，被告关渠村委会应及时主张权利，如未及时主张权利造成损失应承担相应法律后果。原告吴某1、被告赵某1、被告关渠村委会均认可涉案土地上的附着物部分为自然毁损，部分由原告吴某1推倒，原告吴某1毁损部分应折价赔偿被告关渠村委会，因原告吴某1与被告关渠村委会在折价赔偿问题上未能达成一致意见，被告关渠村委会可另行主张。故对于原告吴某1要求被告赵某1将地上附着物返还被告关渠村委会的诉讼请求，本院不予支持。关于原告吴某1要求确认其对涉案土地享有优先承包权的诉讼请求，因涉案土地尚未返还被告关渠村委会，原告吴某1要求确认其享有优先承包权缺乏事实基础，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第六十三条、《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四条、第十四条、第十五条、第四十六条、第六十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第五十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告赵某1与被告贺兰县金贵镇关渠村村民委员会于2012年12月15日签订的《农村集体土地转让合同》无效；二、驳回原告吴某1其他诉讼请求。案件受理费50元（已减半收取），由原告吴某1负担25元，被告赵某1、贺兰县金贵镇关渠村村民委员会负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审判员 易学明二〇二〇年十二月二十一日法官助理 史晓娇书记员 王 洁附本案适用法律条文：《中华人民共和国物权法》第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。第十五条各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。第四十六条征收下列土地的，由国务院批准：（一）永久基本农田；（二）永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。第六十三条土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期分批履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。