广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤02行初116号原告杨受连，女，1973年8月6日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区********************。法定代理人梁煜华，男，1968年8月8日出生，汉族，住广东省韶关市浈江区********************，系杨受连丈夫。委托代理人韩斌，男，1956年7月16日出生，汉族，住广东省韶关市武江区******************。委托代理人卢卫彬，广东金粤律师事务所律师。被告韶关市武江区人民政府。住所地广东省韶关市武江区********。法定代表人郑伟平，区长。出庭负责人钟爱明，副区长。委托代理人程晖，广东金韶律师事务所律师。委托代理人龚光权，韶关市武江区应急管理局副局长。被告韶关市人民政府。住所地广东省韶关市浈江区*******。法定代表人陈少荣，市长。委托代理人梁建山，韶关市司法局行政复议应诉科科长。委托代理人官永香，韶关市司法局行政复议应诉科副科长。原告杨受连诉被告韶关市武江区人民政府（以下简称武江区政府）、韶关市人民政府（以下简称韶关市政府）生产安全行政其他、行政复议一案，杨受连于2020年11月24日向本院提起行政诉讼。本院2020年11月26日立案后，于2020年11月30日向被告武江区政府、韶关市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案，原告杨受连的法定代理人梁煜华及其委托代理人韩斌、卢卫彬，被告武江区政府的出庭负责人钟爱明、委托代理人程晖、龚光权，韶关市政府的委托代理人官永香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨受连诉称：杨受连系韶关旭日国际有限公司（下称韶关旭日公司）职工，从事清洁工作。原于2012年12月29日因在韶关旭日公司劳动期间遭他人性骚扰以图谋不轨强奸，被报复打致肋骨等身体多处骨折后被推下公司B1与B2通道中的雨棚致摔落地面（注：雨棚与地面相距4.93米高）而受到严重身体损伤，被医院诊断为：极重型开放性颅脑损伤；脑病；右侧肋骨多发性骨折；肺挫伤；右侧競骨骨折；脑梗塞；L4椎体待排等十几处身体不同程度损伤以及至今言语功能丧失、完全处于失忆状态并且精神存在特别严重之障碍等病症。2013年1月11日杨受连被韶关市人社局认定为工伤（但其认定事实及其法律适用存在错误，杨受连及其家属坚决不认可）。2016年11月17日被韶关市劳动能力鉴定委员会鉴定为一级伤残及一级护理依赖。2019年8月9日韶关市残疾人联合会为杨受连签发（批准）为肢体一级残疾人。2019年9月5日依《人体损伤致残程度分级》标准，杨受连人身损伤被评定为一级伤残，精神障碍尚未评定。另外评定杨受连的护理依赖程度属完全护理依赖。2019年10月10日，杨受连及其家属举报。武江区相关部门组成事故调查组，随后作出韶关旭日国际有限公司“12.29”高处坠落一般事故调查报告。武江区政府对事故调查报告的批复没有合法性、没有正当性。韶关市政府不应驳回杨受连申请，其作出的行政复议决定认定事实不清、定性错误，造成适用法律错误，应予纠正。具体理由如下：一、《调查报告》认定事实不清，导致事故定性错误。复议决定书及《批复》在审查《调查报告》事实和责任认定的过程中存在主要问题如下：《调查报告》所谓“事情经过”没有其他证据予以佐证：单凭何树妹等人说词（所谓证人证言），不能证实杨受连是与雷淑蛾等人一起搞清洁卫生时发生的意外事故，因为连基本的监控视频都没有予以佐证所谓事情经过。案发现场没有雨棚玻璃碎片等，显然这不是案发第一现场。再次，西联公安派出所民警制作的何树妹、雷淑娥、卢四连和邝武针四人的询问笔录，该四人有作伪证的嫌疑，该四位所谓证人依法属于负有举证责任的人员，必须到庭接受询问。韶关市政府并不理会杨受连在复议时提出的进行听证审理正当申请要求。进行法医鉴定被害人的人体损伤到底是人为蓄意暴力伤害还是意外受伤就成为本案查明事实真相的关键与必然。案发后公安机关不做伤情鉴定问题。如果经法医专门司法鉴定机构鉴定，便能够查明事实。根据回避制度，本案调查组新区公安分局(韶关旭日公司所在地西联派出所上级）、武江检察院两成员应当依法回避而没有回避。武江区政府未能证明事故调查组成员具有涉案事故调查所需的知识和专长，不符合《生产安全事故报告和调查处理条例》关于“事故调查组成员应当具有事故调查所需的知识和专长”的规定，属于程序违法。其调查组成员的资格问题至今仍然是个谜。该《批复》的《调查报告》上没有事故调查组成员的签名，不符合《生产安全事故报告和调查处理条例》。《调查报告》作为事故调查组经调查后形成的最终报告，全体成员应当依法予以签字确认。涉案《调查报告》未附调查组全体人员签名，不能证明事故调查组成员对《调查报告》内容的最终认可与确认，不能作为武江区政府在作出《批复》的依据材料。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条第二款规定，事故调查报告应当附具有关证据材料，但是本案没有。被诉《批复》和《调查报告》未将事故处理结果依法向社会公布，亦属程序违法。《安全生产法》第五条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。可是，被告却适用《安全生产法》(2009版）第七条“单位负责人职责”内容，认定韶关旭日公司法人代表陈锦铭为“第一责任人”。将事故责任个人尤其韶关旭日公司负责人根据行政处罚法处理，显属适用法律错误。事故责任人除了承担行政责任，还需承担经济责任、民事责任，甚至是刑事责任。二、根据行政复议法实施条例第三十三条“对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理”之规定，本行政复议案有必要采取听证的方式审理，可是韶关市政府剥夺了杨受连作为复议申请人的质证、辩论、申辩等救济权利。三、本案事故需要重新调查以及启动委托司法鉴定机构进行人身损害鉴定的必要。诉讼请求：一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十四条的规定，请求报请广东省高级人民法院提级管辖审理或者指定管辖审理本行政复议诉讼案；二、撤销韶关市政府2020年11月2日作出的韶府行复[2020]44号《行政复议决定书》；同时撤销武江区政府作出的韶武府复[2020]10号《关于〈韶关旭日国际有限公司“12.29”高处坠落一般事故调查组报告〉的批复》；三、责令韶关市政府重新作出行政行为或者恢复对杨受连申请的行政复议案件的审理即依职权直接重新组织事故调查组对杨受连“12.29”高处坠落事故进行调查；并启动鉴定程序组织法医等专家对杨受连人身致残进行法医司法鉴定以对事故进行正确定性；四、判令武江区政府和韶关市政府承担本案所有诉讼费用包括鉴定费等。原告杨受连向本院提供了以下证据：一、结婚证，证明夫妻关系。二、粤北第—人民医院建议患者转院治疗书，三、粤北第二人民医院疾病诊断书，四、粤北人民医院病危通知书，五、粤北人民医院住院病历首页，六、粤北人民医院疾病诊断书，七、粤北人民医院病情简介，八、韶关市劳动鉴定委员会初次鉴定结论书(韶劳鉴初字2016年763号），证据二至八共同证明杨受连的伤情。九、杨受连残疾人证一级伤残，十、法定代理人身份证明，十一、法医鉴定申请书，证据九和证据十一证明杨受连的伤残情况，证据十证明梁煜华是法定代理人。十二、卫生组一期通道清洁人员工作分配明细表，证明杨受连单位不是搞雨棚的外场清洁工作的人员，是做办公室清洁工作的。十三、发现杨受连受伤地复印相片（6张），证明发现杨受连受伤的地点，来源于武江公安分局，证明5个证人说假话做假证。十四、武江区政府(韶武府复[2020]10号文），证明武江区政府和韶关市政府作出的行政批复错误，调查组没有监察委参与。十五、韶关市政府《延期审理通知书》(韶府行复[2020]44号），证明韶关市政府认为案情复杂，延迟复议决定。十六、韶关市政府《行政复议决定书》(韶府行复[2020]44号），证明韶关市政府作出决定完全错误，没有形成调查组，没有调取武江区的材料。十七、杨受连粵北人民院住院检査CT片受伤相片缩小版，证明杨受连受伤不符合高处坠落的情形。十八、杨受连受伤外表相片，证明不是5个证人所说的摔伤的重要依据。十九、杨受连受伤被发现地光碟，证明杨受连不存在高处摔落的情形。二十、杨受连受伤相片，证明杨受连不符合高处摔下的情形。被告武江区政府答辩称：一、武江区政府于2020年3月31日作出的韶武府复〔2020〕10号《关于的批复》（以下简称《批复》）认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。对于杨受连在《行政起诉状》质疑案发后韶关市公安局武江分局及其西联派出所为什么不对受害人杨受连进行伤情鉴定的问题，该质疑与武江区政府无关。对于杨受连要求启动司法鉴定程序的问题。首先，根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十七条的规定，只有“需要进行技术鉴定的”，事故调查组才“应当委托具有国家规定资质的单位进行技术鉴定。”本案中，通过询问笔录、图片等材料，认定涉案事故属一般事故，该认定事实清楚，不属于“需要进行技术鉴定”的情形。其次，杨受连称“被害人到底是从二楼意外摔伤还是被人蓄意暴力殴打等凶器所致伤”，韶关市公安局武江分局西联派出所2013年1月2日出具的韶公武（联）受案字[2013]001号《受案登记表》、韶关市公安局武江分局西联派出所2013年1月8日出具的编号001《接受刑事案件登记表》、（2015）韶中法行终字第107号《行政裁定书》说明了公安机关认定涉案事故不属于刑事案件。综上所述，事故调查组对涉案事故认定事实清楚，杨受连的要求没有事实和法律依据。对责任事故单位和责任人的处理建议恰当，具有事实和法律依据。关于对责任事故单位和责任人的处理建议。本案中，对责任事故单位旭日公司及杨受连、何树妹、王月丽、陈锦铭等事故责任个人的处理建议恰当，具有事实和法律依据。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条规定，《调查报告》已对事故责任者给予处理建议，即“对于事故责任单位、事故责任个人建议区应急管理局根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规进行处理”。关于对杨受连的处理建议。杨受连安全意识淡薄，未佩戴符合标准的劳动防护用品，违规冒险作业，导致事故发生，违反了《中华人民共和国安全生产法》（2009年8月27日修改至2014年12月1日再修改实施前的版本）第四十九条规定，对事故负有直接责任，并无不当之处。关于对陈锦铭的处理建议。督促、检查本单位的安全生产工作不到位，未检查发现作业现场未采取应有的安全防护措施和杨受连等作业人员未正确穿戴安全防护用品，未检查发现何树妹违章指挥杨受连等人对涉案雨棚进行清洁违规作业，未及时消除生产安全事故隐患，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》（2009年8月27日修改至2014年12月1日再修改实施前的版本）第十七条等规定，对事故发生负有安全生产管理第一责任。该认定具有事实和法律依据，并无不当。《批复》做出的程序合法。涉案事故发生后，武江区政府于2019年11月26日及时成立事故调查组，确定调查组成员，调查组成员符合《生产安全事故报告和调查处理条例》第二十二条规定。事故调查组及武江区政府已按要求准确地完成事故调查处理工作，未有程序不合法之处。《调查报告》形成严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》执行，调查组成员已按要求在《韶关旭日国际有限公司“12·29”高处坠落一般事故调查组成员签字表》上签字，未有程序不合法之处。武江区政府已按《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十四条的规定，于2020年4月8日在武江区应急管理局重点领域信息公开专栏对《调查报告》进行了公示，并非杨受连所称的未将事故处理结果依法向社会公布。二、本案不适用《广东省生产安全事故调查处理办法》。根据《广东省生产安全事故调查处理办法》第二条规定，因本案属于一般事故，故不适用《广东省生产安全事故调查处理办法》的相关规定。三、武江区政府作出的《批复》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，韶关市人民政府也于2020年11月2日作出《行政复议决定书》（韶府行复〔2020〕44号），决定维持武江区政府作出的《批复》。本案无需由广东省高级人民法院提级管辖审理或者指定管辖审理，也无需韶关市人民政府重新调查以及启动委托鉴定机构程序。综上所述，请求驳回杨受连的诉讼请求。被告武江区政府向本院提供了以下证据、依据：一、《关于成立“12·29”事故调查组的通知》；二、《韶关旭日国际有限公司“12·29”高处坠落一般事故调查组第一次会议纪要》及会议签到表；三、《关于申请延期韶关旭日国际有限公司“12·29”事故调查报告的请示》《关于延长“12·29”事故延期调查结案的批复》；四、《韶关旭日国际有限公司“12·29”高处坠落一般事故调查组第二次会议纪要》及会议签到表；五、《关于审查批复的请示》及附件、《关于的批复》、附件及调查组签名表；六、对外公示情况、执法证信息、证明，证据一至六共同证明事故发生后，武江区政府依法成立调查组，调查组在法定期限内作出《韶关旭日国际有限公司“12·29”高处坠落一般事故调查报告》，武江区政府对事故调查报告所作出的批复程序合法。七、现场图片；八、《初次鉴定（确认）结论书》、粤北人民医院疾病诊断书、出院记录；九、营业执照、身份证、事故调查组询问笔录、韶关公安局武江分局西联派出所询问笔录；十、受案登记表、接收刑事案件登记表；十一、（2015）韶中法行终字第107号《行政裁定书》，证据七至十一共同证明武江区政府作出的批复所依据的事实清楚、证据充分。被告韶关市政府答辩称：武江区政府作为事故属地的人民政府，具有对涉案事故负责进行调查并对调查报告作出批复的法定职责。武江区政府知悉案涉事故后，成立了事故调查组开展事故调查工作，查清了事故发生的经过、原因和人员伤亡及财产损失情况，对事故性质和责任予以认定，提出对有关责任人的处理意见；形成了《韶关旭日国际有限公司“12.29”高处坠落一般事故调查报告》。武江区政府按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第一款和第三十四条规定，对《韶关旭日国际有限公司“12.29”高处坠落一般事故调查报告》作出《批复》，并在政府信息公开网站向社会公布了事故处理的情况。武江区政府作出的《批复》符合法律规定，予以支持。所以韶关市政府依照有关法律规定，作出维持的行政复议决定。被告韶关市政府提交了以下证据、依据:证据一、《复议案件受理通知书》，证明被告具体行政行为程序合法；证据二、《复议文书送达回证》，证明被告具体行政行为程序合法；三、《中华人民共和国行政复议法》，证明作出复议决定所依据的法律。经庭审质证,各方当事人质证意见如下：原告杨受连对被告武江区政府提供的证据认为：真实性无异议，合法性、关联性有异议。原告杨受连对被告韶关市政府提供的证据认为：证据一至二的真实性无异议，合法性、关联性有异议。证据三的真实性、合法性无异议，关联性有异议。被告武江区政府、韶关市政府对原告杨受连提供的证据认为：证据一至七关联性有异议。证据八关联性有异议。证据九和证据十一，质证意见与证据一至七一致。证据十真实性、合法性、关联性有异议。证据十二真实性、合法性、关联性有异议。证据十三的真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据十四至十六真实性、合法性无异议，关联性和证明目的有异议。证据十七至二十与证据十三的意见一致。被告武江区政府对被告韶关市政府提供的证据无异议。被告韶关市政府对被告武江区政府提供的证据无异议。经审理查明：2012年12月29日，何树妹安排雷淑娥、邝武针、韩乙秀、陈新娥、杨受连等人打扫B1栋和B2栋的外置雨棚。雨棚离地高约4.93米。因杨受连踩箱子下雨棚时，因脚没有踩在承重铁架上，导致其从高4.93米雨棚坠落到地面，导致头部、手部等部位受伤。2016年11月17日，韶关市劳动能力鉴定委员会出具韶劳鉴初字2016年763号《初次鉴定(确认)结论书》,内容有：被鉴定人：杨受连。身份证号：440************923。用人单位：韶关旭日国际有限公司。发生工伤或被诊断、鉴定为职业病的时间：2012年12月29日。工伤认定部位或诊断：头部外伤左侧额颞顶开颅术后、左侧额颞顶颅骨缺损、左侧大脑半球大面积脑软化、外伤性脑积水分流术后、双侧创伤性颈内动脉海绵窦瘘栓塞术后、右侧第3.4.5多发肋骨骨折内固定术后、右桡骨下端陈旧骨折、左肱骨内外侧髁、尺骨鹰嘴内侧多发陈旧骨折、右髂骨翼、右耻骨上、下尺陈旧骨折、双侧股骨头、骨盆组成骨质疏松、膝关节强直根据《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级》国家标准，经鉴定，劳动功能障碍等级为壹级；根据《广东省工伤保险条例》第十八条第三款，经鉴定，生活自理障碍等级为壹级。2017年4月17日，粤北人民医院神经外科出具《病情简介》记载：患者杨受连，女，42岁；因“高处坠落伤及头部后昏迷4天”于2013-01-02入院，持续住院治疗至今，住院号：01471276。患者2012-12-29从高处坠落，粤北二院予“开颅血肿清除+去骨瓣减压+气管切开术”。2013-1-2转入我院治疗进一步治疗，2013年1月4日下午在局麻下行“右侧胸腔闭式引流术”，1月11日在全麻下行“右侧开胸探查+肋骨内固定术”。1月31日、2月21日行“腰椎穿刺术”。2月4日见原切口头皮坏死，行“头皮裂伤清创缝合术”。3月7日行“右侧锁骨下静脉穿刺术”。右侧结膜无明显充血，3月12日复查CT检查考虑双侧颈内动脉海绵窦瘘，3月17日在气管插管+全麻下行“全脑血管造影并双侧颈内动脉海绵窦瘘栓塞术”，8月16日在气管插管全麻下行神经内镜下脑室-腹腔分流术。2013年6月21日拔除气管套管。目前诊断：头部外伤左侧额颞顶开颅术后、左侧额颞顶颅骨缺损；左侧大脑半球大面积脑软化；外伤性脑积水分流术后；双侧创伤性颈内动脉海绵窦瘘栓塞术后；右侧第3、4、5多发肋骨骨折内固定术后；右桡骨下端陈旧骨折；左肱骨内外侧髁、尺骨鹰嘴内侧多发陈旧骨折；左桡骨粗隆陈旧撕脱骨折；右髂骨翼、右耻骨上、下支陈旧骨折；双侧股骨头、骨盆组成骨质疏松；严重骨质疏松；左侧胫腓骨下段嵌插性骨折；膝关节强直等。患者神志模糊，可睁眼，不言语，能张口进食，长期卧床，肢体活动障碍，但能配合做康复运动。患者已办理工伤、已评残，家属再三要求转往广州等地进一步治疗，经请示按程序先办理结账出院手续后凭诊断证明书转广州等地进一步治疗。2019年11月26日，武江区政府作出成立“12.29”事故调查组的通知，要求调查组应当按照事故调查展开调查。2019年12月6日，韶关市武江区安全生产委员会办公室作出《韶关旭日国际有限公司“12.29”高处坠落一般事故调查组第一次会议纪要》，通报了韶关旭日国际有限公司“12.29”高处坠落一般事故的基本情况和研究部署调查组下一步工作。并附有会议签到表。2020年3月23日，韶关市武江区安全生产委员会办公室作出《韶关旭日国际有限公司“12.29”高处坠落一般事故调查组第二次会议纪要》，会议听取了韶关旭日国际有限公司“12.29”高处坠落一般事故调查组的调查情况汇报，审议并表决《韶关旭日国际有限公司“12.29”高处坠落一般事故调查报告》（讨论稿）。会议表决一致同意了《韶关旭日国际有限公司“12.29”高处坠落一般事故调查报告》（讨论稿），会议要求调查组继续依据相关规定完成法定相关工作。并附有会议签到表。2020年3月23日，韶关旭日国际有限公司“12.29”高处坠落一般事故调查组向武江区政府提交《关于审查批复韶关旭日国际有限公司“12.29”高处坠落一般事故调查报告的请示》。韶关公安局武江分局西联派出所分别对韶关旭日公司员工陈新娥、邝武针、雷淑娥、卢四连、何树妹、邝武针等人作了《询问笔录》，以上人员均反映案发当天，杨受连因没踩到梁，而是踩到受不到力的雨棚塑料部位，雨棚塑料破裂导致其从雨棚上摔倒到水泥地上。2020年3月31日，武江区政府作出韶武府复〔2020〕10号《关于的批复》，主要内容有：韶关旭日国际有限公司“12.29”高处坠落一般事故调查组：《关于审查批复〈韶关旭日国际有限公司“12.29”高处坠落一般事故调查报告〉的请示》（韶武应急〔2020〕10号）已收悉。经研究，现批复如下：同意报告关于事故原因的分析和对事故性质的认定；同意报告对事故责任的划分；同意报告提出的防范整改措施建议。此复。附件：韶关旭日国际有限公司“12.29”高处坠落一般事故调查组报。1、事故发生单位基本情况。事故单位：韶关旭日国际有限公司。韶关旭日国际有限公司（以下简称韶关旭日公司）成立于2004年11月4日，法定代表人陈锦铭。该公司注册资本62000万港币，企业地址位于韶关市*****（韶关市西郊六公里旭日玩具工业城），统一社会信用代码为914***********374A，公司类型为有限责任公司（台港澳法人独资），营业期限至2034年11月04日止。韶关旭日国际有限公司经营范围为生产、加工、销售：塑胶五金电子玩具、服装、手袋、背包、电子电视游戏机、摄录机、家电音响、文具用品、旅行袋、塑胶工模、游乐车、纸箱、鞋类、纸制品、电池、电子产品、塑胶制品、包装制品、医疗器械设备、玩具配件、电子产品、五金产品、一次性使用医用口罩；货物或技术进出口（国家禁止或涉及行政审批的货物和技术进出口除外）（以上项目不涉及外商投资准入特别管理措施）。(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。二、事故发生经过及应急救援情况。（一）事情经过。2012年12月29日，为迎接卫生检查，韶关旭日国际有限公司行政部主管何树妹安排约50名员工开展厂区卫生清洁工作，当中包括杨受连。当时的清洁区域包括厂区B5栋、B6栋、B1栋和B2栋之间通道的雨棚。具体经过如下：2012年12月29日9时许，何树妹安排雷淑娥、邝武针、韩乙秀、陈新娥、杨受连等人打扫B1栋和B2栋的外置雨棚（以下简称“涉案雨棚”）。涉案雨棚宽6米，长约130米，离地高4.93米，由多块透明有机玻璃拼接在1米×1米承重铁架上组成。因涉案雨棚位于两栋建筑物第二层楼窗户外侧下方，且未设置爬梯，故打扫雨棚卫生，须在二楼楼房的窗户爬出抵达。邝武针当时第一个从二层窗户爬到雨棚顶部，将一个塑料箱放置在窗户下方垫高，当作临时阶梯，便于其他同事爬出抵达雨棚，当杨受连踩箱子下雨棚时，因脚没有踩在承重铁架上，而是直接踩在非承重的拼接有机玻璃上，玻璃破裂，杨受连从高4.93米雨棚坠落到地面，导致头部、手部等部位受伤。（二）事故应急处置情况。事故发生后，韶关旭日国际有限公司工作人员将相关情况报告公司管理人员，并通知了杨受连配偶梁煜华，同时通知医院救援。2012年12月29日9时30分许，杨受连被送往粤北第二人民医院进行抢救。因伤势严重，2013年1月2日杨受连被转至粤北人民医院继续治疗。2016年11月17日，经韶关市劳动能力鉴定委员会鉴定，杨受连因工致残被鉴定为一级伤残。目前，杨受连仍在粤北人民医院住院治疗。三、事故造成的人员伤亡和直接经济损失。本起事故造成一人重伤。伤者：杨受连，女，汉族，1973年8月6日出生，家庭住址为浈江区乐园镇六合村委六合村308号。截止2019年12月31日，本起事故已造成直接经济损失149万元。四、事故发生的原因和事故性质。(一)直接原因。杨受连对高4.93米涉案雨棚进行清洁时，未采取任何防护措施的情况下，直接踩在非承重玻璃面，导致玻璃破裂后，不慎坠落至地面，是本次事故的直接原因。(二)间接原因1.人的不安全行为.韶关旭日公司对安全生产管理不到位。韶关旭日公司没有严格落实安全生产管理制度，员工在进行高处作业时未系挂安全绳、未采取其他任何防止坠落的安全防护措施，仍指挥没有经过专业技术培训、没有取得特种作业操作证的工作人员进行高处作业，是典型的违章作业，违章指挥行为。日常监督、检查不到位，高处作业违规行为未能做到及时纠正和有效制止。韶关旭日公司对安全教育培训不到位。根据国家标准GB/T3608-2008《高处作业分级》规定：“凡在坠落高度基准面2m以上(含2m)有可能坠落的高处进行的作业，都称为高处作业。”以及国家安全监管总局《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》有关高处作业属于特种作业。韶关旭日公司未经专门的安全技术培训并考核合格，未取得《中华人民共和国特种作业操作证》，无证上岗作业。2.物的不安全状态。韶关旭日公司的涉案雨棚宽6米，长约130米，离地高4.93米，由多块透明有机玻璃拼接在1米x1米承重铁架上组成，涉案雨棚安全防护措施做的不到位，未设置高处坠落危险的警示标志；未对可能达到涉案雨棚的通道进行有效阻隔管理；设计有缺陷，对经常要进行卫生打扫作业的涉案雨棚，未科学计算安全承重负荷，未建设成满足卫生打扫安全作业承重负荷的雨棚。以上情节均系导致本起事故的间接原因。(三)事故性质。经调查认定，本起事故为一般生产安全责任事故。五、责任事故单位和责任人的处理建议。(一)事故责任单位。韶关旭日公司安全生产主体责任落实不到位，安全教育培训不到位；特种作业人员资格审查不严；现场安全管理不到位，未设置高处坠落危险的警示标志，未对可能达到涉案雨棚的通道进行有效阻隔管理，日常监督、检查不到位，高处作业违规行为未能得到及时纠正和有效制止；涉案雨棚设计有缺陷，未建设成满足卫生打扫安全作业承重负荷的雨棚，对本起事故的发生负有主要责任。韶关旭日公司以上行为违反了《中华人民共和国安全生产法》(2009年8月27日修改至2014年12月1日再修改实施前的版本)第十六条、第二十一条、第三十六条、第三十七条等规定。事故发生后，韶关旭日公司未依法向发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。直到2019年10月10日，涉案伤者杨受连配偶梁煜华来区应急管理局投诉，本起事故才被区应急管理局发现。故韶关旭日公司行为属瞒报事故，其行为违反了《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条等规定。对事故责任单位建议区应急管理局根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规进行处理。(二)事故责任个人。1、杨受连，韶关旭日公司员工。安全意识淡薄，未佩戴符合标准的劳动防护用品，违规冒险作业，导致事故发生，违反了《中华人民共和国安全生产法》2009年8月27日修改至2014年12月1日再修改实施前的版本)第四十九条规定，对事故负有直接责任。2、何树妹，韶关旭日公司园林部经理。事故发生时担任行政部环卫主管，负责公司环卫工作。在杨受连等作业人员未佩戴符合标准的劳动防护用品，也采取符合要求的安全防护措施，仍违章指挥杨受连等人对涉案雨棚进行清洁违规作业，导致事故发生，对事故负有直接责任。3、王月丽，韶关旭日公司行政部经理，负责公司宿管、清洁、绿化、车队工作，对本部门的安全生产工作全面负责，检查不到位，未检查发现作业现场杨受连等作业人员未佩戴符合标准的劳动防护用品，也采取符合要求的安全防护措施，未及时排查出生产安全事故隐患；对何树妹违章指挥杨受连等人对涉案雨棚进行清洁违规作业未检查发现，未制止和纠正违章指挥行为，未向陈锦铭安全生产第一责任人提出改进安全生产管理的建议，导致事故发生，对事故负有安全生产管理主要责任。4、陈锦铭，韶关旭日公司法人代表、总经理对本单位的安全生产工作全面负责，是安全生产第一责任人，督促、检查本单位的安全生产工作不到位，未检查发现作业现场未采取应符合相关要求的安全防护措施，未检查发现杨受连等作业人员未正确穿戴符合相关要求的安全防护用品，未检查发现何树妹违章指挥杨受连等人对涉案雨棚进行清洁违规作业，未及时消除生产安全事故隐患，其行为违反了《中华人民共和国安全生产法》(2009年8月27日修改至2014年12月1日再修改实施前的版本)第十七条等规定，对事故发生负有安全生产管理第一责任。事故发生后，陈锦铭未依法向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告，直到2019年10月10日，涉案伤者杨受连配偶梁煜华来区应急管理局投诉，本起事故才被区应急管理局发现，其行为违反了《生产安全事故报告和调查处理条例》第九条等规定。对事故责任个人建议区应急管理局根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规进行处理。六、事故的防范和整改措施建议。(一)韶关旭日国际有限公司要深刻吸取这次事故的教训，牢固树立“发展决不能以牺牲人的生命为代价”，弘扬“生命至上，安全发展”的理念。落实好本单位的安全生产主体责任，督促、检查本单位的安全生产工作，加强日常检查工作，举一反三的全面排查安全生产隐患，尤其对高处作业、有限空间作业等高危作业，及时消除事故隐患；健全本单位安全生产责任制，严格落实国家的法律、法规的要求。目前，正处于新冠肺炎疫情防控期间，韶关旭日国际有限公司作为我区规模最大的劳动密集型企业，要按照各级政府部门的指示，切实做好宣传、防控工作，完善应对突发公共卫生危机的应急预案，做到全面、科学、切实可行，为地方经济建设和就业作出企业应有的贡献。(二)韶关新区管委会要按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”的原则，督促本辖区企业落实企业安全生产主体责任，尤其要加强对劳动密集型企业的检查力度，并有针对性的提出整改意见，进一步提高企业的安全生产管理水平，遏制生产安全的事故发生。(三)西联镇人民政府要按照安全生产“属地管理”的原则，抓好辖区内企业的安全生产监督检查，督促企业落实安全生产主体责任，加大对劳动密集型的企业的检查力度，本级政府无法解决的要报告上级部门，同时通报到相关单位，及时消除事故隐患。(四)韶关新区管委会要依法依规协助韶关旭日国际有限公司妥善处理好伤者杨受连的后续事宜，维护社会稳定。杨受连及其法定代理人梁煜华不服，向韶关市政府申请行政复议。2020年10月9日，韶关市人民政府行政复议办公室作出韶府行复[2020]44号《延期审理通知书》，决定对该案的审查期限延长30天。2020年11月2日，韶关市政府作出韶府行复[2020]44号《行政复议决定书》，认为：根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条第二款、第三十二条第一款、《中华人民共和国安全生产法》第八条，武江区政府作为事故属地的人民政府，具有对涉案事故负责进行调查并对调查报告作出批复的法定职责。武江区政府知悉案涉事故后，成立了事故调查组开展事故调查工作，查清了事故发生的经过、原因和人员伤亡及财产损失情况，对事故性质和责任予以认定，提出对有关责任人的处理意见；形成了《韶关旭日国际有限公司“12·29”高处坠落一般事故调查报告》。武江区政府按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第一款和第三十四条规定，对《韶关旭日国际有限公司“12·29”高处坠落一般事故调查报告》作出《批复》，并在政府信息公开网站向社会公布了事故处理的情况。武江区政府作出的《批复》符合法律规定，应当予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，决定维持武江区政府作出的韶武府复[2020]10号《关于的批复》。2020年11月24日，杨受连的法定代理人梁煜华不服武江区政府作出的韶武府复[2020]10号《关于的批复》和韶关市政府作出的韶府行复[2020]44号《行政复议决定书》，向本院提起诉讼。2020年12月17日，本院传唤韶关旭日公司园林部经理何树妹进行询问，其称杨受连当天摔伤没踩到梁，而是踩到雨棚塑料部位，雨棚塑料破裂导致其从雨棚上摔倒到水泥地上。韶关旭日公司虽然对其进行安全培训，但并未提供保护措施和设备。何树妹称没有听说有人对杨受连进行性骚扰。2020年12月17日，本院向韶关旭日公司作出（2020）粤02行初116号《函》，内容有：关于杨受连与武江区政府、韶关市政府生产安全行政其他、行政复议一案，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十条、第四十一条的规定，我院决定就杨受连申请调取证据事项，向你公司调取下列证据：杨受连案发时段案发现场的监控录像。2020年12月18日，韶关旭日公司作出《说明》，内容有：关于韶关市中级人民法院给我司的函已收到。2012年12月29日，旭日公司员工杨受连坠落位置未安装摄像头，当时发生情况的相片已转交人力资源部。2020年12月18日，本院向韶关旭日公司行政部经理王月丽、卫生组总组长邝武针、卫生组组长邓家治进行调查询问。邝武针称故事发生时，他在现场，涉案雨棚刚好有个洞，他亲眼看见杨受连因踩到洞里掉下来，并称雨棚是透明塑料做的，不是玻璃。王月丽也称因建厂一段时间了，雨棚的材质也有点脆了。上述三人均称没有听说有人强奸杨受连。本院认为：本案争议的焦点：武江区政府作出的韶武府复[2020]10号《关于的批复》和韶关市政府于2020年11月2日作出的韶府行复[2020]44号《行政复议决定书》是否合法。《中华人民共和国安全生产法》第二十五条规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”第四十一条规定：“生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。”第四十二条规定：“生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。”第五十四条规定：“从业人员在作业过程中，应当严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品。”第五十六条规定：“从业人员发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；接到报告的人员应当及时予以处理。”《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十条第一款规定：“事故调查报告应当包括下列内容：（一）事故发生单位概况；（二）事故发生经过和事故救援情况；（三）事故造成的人员伤亡和直接经济损失；（四）事故发生的原因和事故性质；（五）事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议；（六）事故防范和整改措施。”本案杨受连在高约5米的雨棚上进行卫生清洁，属于高处作业。虽然杨受连作为完全民事行为能力人，在工作中未尽到必要的安全注意义务，在发现工作任务中存在不安全的因素时，未及时停止作业和向相关负责人报告，对事故的发生承担一定的责任，但是杨受连未佩戴和使用劳动防护用品的原因最主要是因为韶关旭日公司没有向其提供相应的防护用品，致使在其未采取任何防护措施的情况下，未踩到承重的铁梁上而坠落到地面。涉案批复同意将事故的责任认定“杨受连违反《中华人民共和国安全生产法》规定，对事故负有直接责任”证据不足。另外，在本院的调查询问中,邝武针等几名韶关旭日公司工作人员均称杨受连案发当天清洁的雨棚是用透明塑料做的，并非涉案《批复》所述的透明有机玻璃，涉案批复认定事实不清。因此，武江区政府作出的韶武府复[2020]10号《关于的批复》和韶关市政府作出的韶府行复[2020]44号《行政复议决定书》应当撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、第（二）项之规定，判决如下：一、撤销韶关市武江区人民政府作出的韶武府复[2020]10号《关于的批复》和韶关市人民政府作出的韶府行复[2020]44号《行政复议决定书》；二、限韶关市武江区人民政府在法定期限内重新进行调查处理。一审案件受理费50元由韶关市武江区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长  万 靖审 判 员  陈理广审 判 员  邹征衡二〇二〇年十二月二十八日法官助理  罗 艳书 记 员  罗智健