湖北省建始县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2822行初49号原告周菊香，女，生于1988年9月24日，汉族，湖北省建始县人，农民，现住建始县。委托代理人王永清（特别授权），湖北夷水（建始）律师事务所律师。被告建始县人力资源和社会保障局。住所地：建始县业州镇业州大道**。法定代表人崔显龙，该局局长。委托代理人付艳华（特别授权），湖北广润律师事务所律师。第三人建始县宏伟水管安装有限公司，住，住所地：建始县业州镇茨泉社区北环路**/div>法定代表人谭启伟，该公司总经理。委托代理人钟静（特别授权），建始县业州法律服务所法律工作者。原告周菊香不服被告建始县人力资源和社会保障局不予认定工伤决定，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月11日立案后，于2020年11月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王永清、被告建始县人力资源和社会保障局的二级主任科员李光轩及委托代理人付艳华、第三人建始县宏伟水管安装有限公司的法定代表人谭启伟及委托代理人钟静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告建始县人力资源和社会保障局于2020年6月5日作出的建人社工不字﹝2020﹞1号《不予认定工伤决定书》，载明：恩施州长鑫建设有限公司将承建的长兴产业城——阳光时代豪庭8#、9#、13#楼给排水安装工程发包给建始县宏伟水管安装有限公司，宏伟水管安装有限公司将劳务分包给田宗成，田宗成只承包劳务，所需材料由宏伟水管安装有限公司直接运到工地。给排水项目工程款由恩施州长鑫建设有限公司直接支付给宏伟水管安装有限公司，田宗成及工人工资由宏伟水管安装有限公司发放，田宗成与建始县宏伟水管安装有限公司存在劳动关系。2019年3月27日9时左右，田宗成在长兴产业城13#楼给工人张某安排工作后，接到其他工地打来的电话，对张某说要到璞玉岛工地安装降尘的喷淋去。田宗成驾驶鄂Ｑ×××**普通两轮摩托车前往建始县龙哥水管批发（麻城湾公司仓库）购买两根PPR20的水管和配件后，沿G209绕城线由北向南行驶，10时11分，当车辆行驶至建始县××州镇绕城线石鼓门路口左转弯时，与沿209绕城线由恩施向长梁方向行驶的黄泽润所驾驶鄂Ｑ×××**重型罐式货车相撞，造成田宗成受伤经抢救无效死亡、两车受损的交通事故。湖北省建始县公安局交通警察大队于2019年4月15日作出的第4228221201900000297号《道路交通事故认定书》认定：田宗成负本次事故主要责任。田宗成是在前往长兴产业城工地相反的方向途中发生交通事故，建始县宏伟水管安装有限公司承包的8#、9#、13#楼给排水安装工程所需的材料由公司直接运送到工地，且公司也未安排田宗成运输水管材料，没有证据证明是因工作原因受到事故伤害。田宗成受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告诉称，建人社工不字﹝2020﹞1号《不予认定工伤决定书》认定“2019年3月27日上午9时左右，田宗成在长兴产业城13号楼给工人张某安排工作后，接到其他工地打来的电话，对张某说要到璞玉岛工地安装降尘的喷淋去”属于认定事实错误和证据不足。2019年3月27日上午9时左右，是田宗成在长兴产业城的工作期间，除了主动呼叫与长兴产业城工地有关的电话以外，没有接到其他任何关于工地以外的电话，有田宗成的电话通话记录为证。即便被告出示张某的证言，但是与客观事实不符的证明明显缺乏证据的真实性和客观性；认定书认定“田宗成是在前往长兴产业城相反的方向途中发生交通事故”属于事实严重错误。到达长兴产业城工地的道路有很多条，出事地点正是到达长兴产业城的途中，车祸现场显示受害人的摩托车上正运载着施工材料，足够证明受害人是在从事建始县宏伟水管安装有限公司的工作中受到的伤害；我国《工伤保险条例》第十四条第三项规定“在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当认定为工伤。”受害人的工作是给排水水管安装，从建始县宏伟水管安装有限公司取材料到建设工地是该工作的一部分，在这个工作过程中受到交通意外伤害，应据此规定认定为工伤，被告不予认定属于法律适用错误。综上，原告认为该决定书认定事实错误，适用法律错误，认定事实证据不充分，程序违法，请求法院判决撤销被告作出的建人社工不字﹝2020﹞1号《不予认定工伤决定书》。原告周菊香向本院提交了以下证据：1.身份证复印件、第三人企业基本信息。证明原告及第三人的基本情况。2.（2020）1号《不予认定工伤决定书》。证明原告在法定期间提起诉讼，田宗成与第三人存在劳动关系。3.（2019）1号《不予认定工伤决定书》。证明田宗成与第三人存在劳动关系，原告原申请的是与长鑫建设公司存在劳动关系，该不予认定的理由是长鑫建设公司不是适格责任主体，所以现在申请了合适的责任主体，也就是本案第三人，应当认定为工伤。4.被告2019年10月25日行政诉讼答辩状。证明目的同上。5.道路交通事故认定书及照片。证明田宗成在为第三人送水管的过程中发生交通意外的基本事实。6.田宗成事故当天手机通话记录。证明不予认定工伤决定上陈述的接到其他人打来的电话是错误的，当日上午九时的通话全部是第三人及与第三人有关联的工作电话。被告辩称，被告作出的《不予认定工伤决定书》中认定的事实清楚、证据确凿。田宗成从建始县宏伟水管安装有限公司承包劳务后工作过程所需材料不需要田宗成自己购买和运输，所以田宗成购买的水管等材料不是为建始县宏伟水管安装有限公司的施工工地购买和运输。田宗成事故发生时购买的水管为两根PPR20水管，而建始县宏伟水管安装有限公司承包的工地施工过程中当时不需要该种型号的水管。因此，原告的父亲田宗成发生交通事故导致身亡时并不是发生在建始县宏伟水管安装有限公司承包给田宗成的工作场所和工作时间，也不是因履行工作职责时发生的交通事故。被告受理原告提出的认定工伤申请后，在整个审理程序中依法向各方当事人送达相关法律文书，充分保护了各方当事人的合法权利，程序合法，被告对田宗成的身亡事件进行了详细的调查和了解，经审查田宗成身亡的相关事实情况不符合《工伤保险条例》中规定的认定工伤或视同工伤的情形。被告作出的《不予认定工伤决定书》认定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法、处理结果正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告建始县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件。证明被告的主体资格及法定代表人的情况。2.执法人员资格证。证明被告的工作人员是依法执法，其执法程序合法。3.工伤认定申请书、田宗成身份证复印件、工伤认定申请表、授权委托书。证明原告向被告申请认定田宗成身亡为工伤的事实。4.工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书及送达回执单。证明被告依法受理原告申请认定工伤申请后，依法向各方当事人送达了相应法律文书，被告的审理程序合法。5.营业执照、谭启伟身份证复印件、企业基本信息、建始县宏伟水管安装有限公司的陈述、建始县龙哥水管批发《营业执照》、张某的证明、向某的证明、周某的证明、龙某的证明、向某的证明及运输材料记录（该组证据系建始县宏伟水管安装有限公司向被告提交）。证明田宗成承包建始县宏伟水管安装有限公司分包的劳务后不需要田宗成自己购买和运输施工过程中所需材料；田宗成发生交通事故时购买的材料为两根PPR20水管，而建始县宏伟水管安装有限公司承包的工地施工过程中当时不需要该种型号的水管。6.排水安装工程专业安装合同一份及排水安装承包合同两份。证明阳光时代豪庭将B区项目8号楼、9号楼及13号楼相关工程分包给第三人的事实，排水安装承包合同第三章5.2条约定本案所涉工程工地必须采用UPVC型号水管。田宗成事故现场携带的水管型号是PPR20号，不是阳光时代豪庭工程所用水管材料。7.谭启伟的证明。证明田宗成事发当天运输的材料并不是为本案所涉工地所用。8.网上银行电子回单两张。证明第三人与恩施州长鑫建设有限公司签订了水管安装合同。9.道路交通事故认定书、事故发生现场照片。证明田宗成2019年3月27日发生交通事故的情况，事发现场田宗成摩托车上有两根水管。10.工伤调查笔录（谭启伟、龙某、张某、简某）。证明田宗成承包建始县宏伟水管安装有限公司分包的劳务后不需要田宗成自己购买和运输施工过程中所需材料；田宗成发生交通事故时购买的材料为两根PPR20水管，而建始县宏伟水管安装有限公司承包的工地施工过程中当时不需要该种型号的水管；被告依法调查查明案件事实情况，审理程序合法。11.《不予认定工伤决定书》及送达回证。证明被告在事实清楚、证据确凿的情况下依法作出《不予认定工伤决定书》，程序合法、事实清楚、裁决结果正确。第三人述称，田宗成的死亡属交通事故，经建始县公安局交通警察大队认定田宗成负本次事故主要责任；2019年3月27日田宗成的行为不是受第三人的指示和安排，第三人与田宗成也不存在事实劳动关系，原告称田宗成是在从事运输水管材料的工作过程中发生交通事故死亡无事实依据，第三人在施工过程中雇请有专职运输材料人员及车辆，不需要田宗成驾驶二轮摩托车来为第三人运输材料，不能以田宗成发生交通事故时车上载着水管材料就认定田宗成是在为第三人从事运输工作；田宗成在龙哥水管批发门市部用现金的方式购买水管和材料后，是往石鼓门左转弯方向行驶，其行驶路线与第三人承包的工地路线相反。被告建始县人力资源和社会保障局作出的不予认定工伤决定，事实清楚，适用法律正确，原告的诉求无法律依据和事实依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人建始县宏伟水管安装有限公司向本院提交了以下证据：1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件。证明第三人的身份信息。2.证人张某的出庭证言。证明2019年3月27日，田宗成安排张某在阳光时代豪庭13#楼打安装请水管的孔，田宗成称其拿材料后到璞玉岛工地安装除尘的喷淋；阳光时代豪庭工地所需水管材料由开发商或者第三人提供。3.证人龙某的出庭证言。证明田宗成于2019年3月27日在建始县龙哥水管批发购买的是20的热水管，清单上载明的地址是璞玉岛。4.证人向某的出庭证言。证明第三人在璞玉岛未承包安装业务，工地所需材料均由向某从仓库或者货运部直接运送到工地。经庭审质证，被告及第三人对原告提供的证据1、2、3、4、5真实性无异议，对证据6有异议，认为该组证据无原件核对，没有出具单位的印章，无法证实田宗成是在与谁进行通话。原告对被告提供的证据1、2、3、4、6、8、9、10、11真实性无异议，对证据5中第三人营业执照、法定代表人身份证复印件、企业基本信息无异议，对第三人陈述申辩的内容有异议，认为第三人与田宗成之间存在劳动关系；张某、向某、周某、龙某的证明陈述内容不属实；向某的运输材料记录与本案无关。对证据7有异议，认为谭启伟是第三人的法定代表人，不能作为证据使用。对证据10有异议，认为2020年谭启伟的笔录与被告和第三人陈述的内容不符，龙某的笔录与客观事实不符，2019年谭启伟、张某、简某的笔录中陈述的内容部分不属实。第三人对被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11真实性无异议。原告对第三人提供的证据1无异议，对证据2、3、4有异议，认为张某陈述田宗成到璞玉岛安装喷淋不属实；龙某陈述田宗成购买清单上载明地址为璞玉岛不属实；向某的证言不属实。被告对第三人提供的证据1、2、3、4无异议。本院对上述证据认定如下：对各方当事人无争议的证据，本院依法予以采信。原告提供的证据6与本案存在关联，能够反映客观事实，本院予以采纳；被告提交的证据5、7、10系被告作出行政行为的证据材料，其证据来源和形式合法，客观真实，本院依法予以确认；第三人申请证人张某、龙某、向某出庭作证，其当庭陈述的内容与本案有关联，能够反映客观事实，具有证明力。经审理查明，2018年12月，恩施州长鑫建设有限公司将承建的长兴产业城——阳光时代豪庭8#、9#、13#楼给排水安装工程发包给建始县宏伟水管安装有限公司。后建始县宏伟水管安装有限公司与田宗成达成口头协议，将劳务分包给田宗成，田宗成只承包劳务，所需材料由建始县宏伟水管安装有限公司直接运到工地。2019年3月27日9时左右，田宗成在长兴产业城13#楼给工人张某安排工作后，对张某说要到璞玉岛工地安装降尘喷淋。田宗成驾驶鄂Ｑ×××**普通两轮摩托车前往建始县龙哥水管批发（麻城湾公司仓库）购买两根PPR20的水管和配件后，沿G209绕城线由北向南行驶，10时11分，当车辆行驶至建始县××州镇绕城线石鼓门路口左转弯时，与沿209绕城线由恩施向长梁方向行驶的黄泽润所驾驶鄂Ｑ×××**重型罐式货车相撞，造成田宗成受伤经抢救无效死亡、两车受损的交通事故。湖北省建始县公安局交通警察大队于2019年4月15日作出的第4228221201900000297号《道路交通事故认定书》认定：田宗成负本次事故主要责任。2020年3月26日，周菊香向建始县人力资源和社会保障局提交关于其父亲田宗成的工伤认定申请，建始县人力资源和社会保障局于2020年4月8日依法受理，并于2020年6月5日作出建人社工不字﹝2020﹞1号《不予认定工伤决定书》，认为田宗成受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告建始县人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，对于本行政区域内的职工所受事故伤害负有工伤认定的职责。本案中，第三人建始县宏伟水管安装有限公司与田宗成达成口头协议，约定：建始县宏伟水管安装有限公司将长兴产业城——阳光时代豪庭8#、9#、13#楼给排水安装工程的劳务分包给田宗成，所需材料由建始县宏伟水管安装有限公司直接运到工地，田宗成包工不包料，自行组织工人进行施工，按施工面积结算承包费。以上事实有谭启伟、张某、向某、简某的证言及向某运输材料记录予以佐证，能够证明田宗成与第三人存在劳动关系及田宗成的工作职能不包括为阳光时代豪庭8#、9#、13#楼给排水安装工程购买和运输材料。根据张某的证言，田宗成事故当天阳光时代豪庭工地排水管已基本安装完成，主要工作任务是给清水管打孔，并不需要使用PPR20水管材料，且田宗成离开阳光时代豪庭工地时对其说明是要前往璞玉岛工地安装降尘喷淋，与龙某陈述的田宗成前往建始县龙哥水管批发购买材料后要求出具地址为璞玉岛的清单相吻合，而第三人在璞玉岛并没有承包项目，以上事实能够证明田宗成并不是为第三人履行工作职能。原告主张田宗成前往建始县龙哥水管批发购买水管材料是为第三人履行工作职能，缺乏确实、充分、有效的证据予以证明。综上，田宗成发生交通事故导致身亡时并不是发生在建始县宏伟水管安装有限公司承包给田宗成的工作场所和工作时间，也不是因履行工作职责时发生的交通事故，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形。被告建始县人力资源和社会保障局作出的建人社工不字﹝2020﹞1号《不予认定工伤决定书》，依法履行了受理申请、调查核实、告知送达等相关程序，事实清楚，证据充分，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周菊香的诉讼请求。本案受理费50.00元，由原告周菊香负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，帐号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李纯斌人民陪审员  冯建华人民陪审员  刘 艳二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  陈 倩