甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）甘0102行赔初1号原告兰州浩森商务酒店管理有限公司，住所地：甘肃省兰州市七里河区西津东路**。法定代表人：邱永刚，该公司总经理。委托代理人王吉刚，甘肃致中律师事务所律师。委托代理人魏全，甘肃致中律师事务所实习律师。被告兰州市七里河区西园街道办事处，住所地：兰州市七里河区华林路**。负责人王炜，该街道办主任。委托代理人赵志燕。委托代理人晏滨，甘肃勇盛律师事务所律师。原告兰州浩森商务酒店管理有限公司（以下简称“浩森酒店”）因与被告兰州市七里河区西园街道办事处（以下简称“西园街道办”）行政赔偿一案，于2019年12月30日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭审理了本案。原告兰州浩森商务酒店管理有限公司的法定代表人邱永刚及委托代理人王吉刚，被告西园街道办委托代理人赵志燕、晏滨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告浩森酒店诉称，2018年3月15日，因七里河区金天观历史文化街区保护项目被告实施城市房屋征收拆迁活动，原告房屋位于征收范围之内，被告在没有依法与原告签订《拆迁补偿协议》，更没有依法对原告做出拆迁补偿决定的情况下，强制拆除了原告酒店，被告的上述拆迁行为已被城关区人民法院(2019)甘0102行初21号行政判决确认违法。原告认为该违法拆迁行为严重侵犯了原告作为被征收人的合法权益，被告应当按市场价值和实际情况对原告损失进行赔偿，请求判令被告赔偿违法拆除原告兰州浩森酒店造成的各项损失21357368元。原告浩森酒店在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、营业执照、（2018）甘行终644号行政裁定书、（2019）甘0102行初21号行政判决书。证明被告拆除原告酒店的行为被确认违法，因被告的违法行为给原告造成的损失依法应当得到赔偿。2、酒店转让协议书。证明原告的酒店共计2400平方米，原告480万元依法转让而来，政府强拆造成原告酒店转让损失480万元。3、工程（预）算书、购销合同、工程总造价。证明原告因酒店装修支出费用8572920元，此为拆迁直接损失应当得到赔偿。4、浩森商务宾馆设备明细。证明被告违法拆迁，未依法对原告酒店设施进行保护，造成原告酒店设备损失984448元应当得到赔偿。5、营业损失证明。证明按正常承租营业计算，被告的强拆行为造成原告酒店3年半时间的经营损失每年200万元，共计达700万元。6、照片13张、光盘1张。证明酒店被违法拆除前后的情形，被告在没有与原告签订拆迁补偿协议，没有依法做出拆迁补偿决定的情况下，调用拆迁队，通过对原告家人及员工进行殴打等方式暴力强行拆除了原告处于正常经营状态下的酒店，拆迁行为严重违法，给原告造成了严重的财产损失，应当得到依法赔偿。被告西园街道办辩称，2017年12月29日，因兰州市七里河区金天观历史文化街区保护工程建设项目的需要，兰州市七里河区人民政府作出兰七国征决字[2017]第010号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》，兰州市七里河区西园街道办事处系征收实施单位。经调查，原告涉诉房屋属于兰州市第一工人文化宫所有，产权明晰，并无异议，原告并非被征收人，诉请判令享有被征收人权益没有依据。原告诉请赔偿酒店转让、装饰、装修相关费用及营业损失等没有法律依据，涉诉房屋产权人为兰州市第一工人文化宫，原告因自身经营决策，受让他人转租经营的浩森商务酒店经营权、资产、设备及相关证照，协议支付转让费用并投资用于酒店经营，相关损失及风险不应由征收实施单位承担。原告在征收中财产损失业经评估确定，征收实施过程中，经兰州中瑞房地产咨询估价有限公司实际测算、评估，已出具评估表，该报告合法有效，综上所述，原告并非被征收人，其诉讼请求不能成立，请求依法驳回。被告西园街道办在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、兰七国征决字[2017]第010号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》、兰七国征字[2017]第010号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告》、《七里河金天观历史文化街区保护工程国有土地上房屋征收补偿安置方案》。证明国有土地上房屋及附属物征收行为合法，补偿项目、方式、数额应依照征补方案确定。2、《土地使用权证》。证明征收房屋产权人系兰州市第一工人文化宫，原告并非被征收人。3、房屋装修价值评估表（初始）。证明房屋装修费用经中介机构依法评估。4、房屋征收价值预评估分户表。证明房屋改造费用及停产停业损失费经中介机构依法评估。经庭审质证，原告对被告所举第1、2号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出被告没有依照法定程序征收。对被告所举第3、4号证据的真实性、证明目的均有异议，提出评估表没有对原告进行送达，形成过程原告没有参与，不符合法律程序。被告对原告所举第1号证据的真实性、证明目的均无异议，对原告所举第2号、第5号证据的真实性无异议对证明目的有异议，提出转让协议中记载的转让费用系自助经营确认，不属于政府赔偿项目，对原告所举第3号至第6号证据的真实性、证明目的均有异议，提出记载数额是否实际支付无证据证实，不能证明拆除房屋时的实际价值，明细系原告单方作出，无其他证据证明，不予认可。本院对上述证据认证如下：原告所举第1、2、3、6号证据真实、合法与本案诉争事实具有关联性，本院予以采纳。原告所举第4、5号证据系原告自书清单，缺乏客观性、合法性，本院不予采信。被告所举第1-4号证据真实、合法与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2012年6月5日，甲方兰州天乐集团有限责任公司天龙水宫与乙方甘肃天合电力线路配套有限公司签订《合同书》，合同约定甲方出租给乙方的房屋位于甲方（七里河区西津东路壹号）院内西侧，甲方锅炉房对面，小三楼场地，出租房屋建筑面积共约为2400㎡。2014年5月10日甲方卢有佰与乙方邱永刚签订《酒店转让协议书》，协议约定甲方将位于兰州市七里河区西津东路1号的浩森商务酒店转让给乙方。2014年9月25日，甲方兰州天乐集团有限责任公司天龙水宫与乙方邱永刚签订《协议》，协议约定甲方同意将原与天合电力公司签订《合同书》中的乙方变更为“邱永刚”，乙方自2014年5月1日起继续经营浩森商务酒店，甲方先前与天合电力公司签订的所有合同（协议），由乙方继续履行，合同内容不变。2014年3月19日兰州浩森商务酒店管理有限公司注册成立，住所为兰州市七里河区西津东路**。因七里河金天观历史文化街区保护工程建设需要，七里河区人民政决定对该工程规划建设用地范围内国有土地上的部分房屋及附属物进行征收。征收与补偿工作由七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室（房屋征收部门）委托七里河区西园街道办事处（房屋征收实施单位）实施。原告浩森酒店承租经营的位于兰州市七里河区西津东路1号的房屋在此次征收范围之内，2018年3月15日，被告西园街道办对原告浩森酒店承租的房屋强行予以拆除，原告兰州浩森商务酒店管理有限公司因要求确认被告西园街道办行政强制拆除行为违法一案，本院于2019年9月2日作出（2019）甘0102行初21号行政判决书，判决确认被告兰州市七里河区西园街道办事处强制拆除原告兰州浩森商务酒店管理有限公司涉案房屋的行为违法。至此，原告要求被告赔偿其拆除行为所造成的损失。另查明，兰州中瑞房地产咨询估价有限公司作出《房屋装修价值评估表》，对承租人浩森酒店的装修进行评估后装修价值合计1528285元。2018年1月8日，兰州中瑞房地产咨询估价有限公司作出《房屋征收价值评估分户表》，对承租人浩森酒店的附着物及其他补偿评估价值为944143元。2020年7月29日，本院向被告西园街道办书面告知，根据法律规定对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，并要求被告西园街道办对原告兰州浩森商务酒店管理有限公司主张损失的价值申请鉴定，后被告西园街道办未向本院提交鉴定申请书。本院认为，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项之规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为”。本院（2019）甘0102行初21号行政判决书已经确认被告西园街道办强制拆除浩森酒店涉案房屋的行为违法，根据原告浩森酒店提供的照片、视频光盘等证据，可以认定西园街道办强制拆除浩森酒店的行政行为对浩森酒店的财产造成了损害，故原告浩森酒店有权对被告违法拆除行为所造成的损失提出赔偿要求。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案中，原告诉请要求被告西园街道办赔偿酒店转让费480万元、装修损失8572920元、设施设备损失984448元、营业损失700万元。关于原告浩森酒店主张的装潢费损失8572920元、营业损失700万元的诉讼请求，案涉酒店系因七里河金天观历史文化街区保护工程建设需要进行征收，酒店的征收与赔偿应当符合法律规定与《七里河金天观历史文化街区保护工程国有土地上房屋征收补偿安置方案》，《甘肃省实施若干规定》第十六条规定：“停产停业损失补偿期限，商业、服务性行业按半年予以补偿；工业生产行业按一年予以补偿。”本案中，兰州中瑞房地产咨询估价有限公司接受委托后已对案涉酒店的装修价值及房屋征收价值制作评估表，案涉酒店的装修价值及停产停业损失费（6个月）的补偿可以评估表为参考依据，原告浩森酒店虽提供了工程（预）算书、购销合同、工程总造价，营业损失证明，主张其因酒店装修支出费用8572920元，经营损失每年为200万元，但其未向本院提交相关证据证明其实际已支出了装修费8572920元，浩森酒店每年经营额为200万元，故其该部分的主张缺乏事实依据，本院对原告浩森酒店的装修费及停产停业损失参考兰州中瑞房地产咨询估价有限公司的评估结果予以支持，装修费及停产停业损失为2327485元。关于原告浩森酒店主张的酒店转让费480万元，因国家赔偿以赔偿直接损失为原则，原告浩森酒店主张的酒店转让费非因不法侵害而致财产遭受的直接损失，不属于本案赔偿范围，其主张缺乏事实及法律依据，故对该部分费用，本院不予支持。关于原告浩森酒店主张的设施设备损失984448元，原告浩森公司为证明其主张提供了相关照片及《浩森商务宾馆设备明细》，被告西园街道办不予认可并称清单所列物品属可移动、搬离物，损失项目、数量及价值均无证据证实。根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定：“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”本案中，被告西园街道办在强制拆除浩森酒店时即未依法定程序通知公证机构或者无利害关系的第三方到场见证，亦未在强制拆除前对涉案酒店内相关物品逐一核对清点、登记造册并运送他处妥善保管存放，或者就上述物品与原告兰州浩森商务酒店管理有限公司办理交接手续，据此，浩森酒店内的物品损失系因被告的原因导致原告无法举证，应由被告西园街道办就该物品损害情况承担举证责任，现被告西园街道办并未就原告兰州浩森商务酒店管理有限公司主张的物品损害情况进行举证，应承担不利的法律后果。原告浩森酒店提交的照片及被告提供的评估表可以证实被拆除现场经营酒店及KTV，确有电视、空调、床椅等物品，而《浩森商务宾馆设备明细》中所列物品确系经营酒店及KTV所需的床品卫具、沙发灯具等经营用品设施。鉴于被告在拆除过程中，对原告的财产未形成清单并予以保护，致原告物品被损坏，其未提交证据证明其行为未给原告造成损失，亦未申请对原告主张损失的价值进行鉴定，故应承担相应的法律后果。原告浩森酒店提供的《浩森商务宾馆设备明细》中设备损失共计984448元，综合考虑涉案浩森酒店的经营年限、规模，购买设备使用年限，各物品损耗，并参考评估表中认定的成新率等情况，本院对原告该部分费用的诉请酌情予以支持639891.2元(984448元×65%=639891.2元)。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第(四)项、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三之规定，判决如下：一、被告兰州市七里河区西园街道办事处于本判决生效之日起30日内支付原告兰州浩森商务酒店管理有限公司装修补偿、停产停业损失、设施设备损失赔偿款人民币2967376.2元。二、驳回原告兰州浩森商务酒店管理有限公司的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张永玲人民陪审员  魏月红人民陪审员  关爱静二〇二〇年十二月八日书 记 员  刘 萍