河南省唐河县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1328行初45号公益诉讼起诉人唐河县人民检察院。法定代表人李发武,任该院检察长。出庭人员刘弘聚，任该院副检察长。出庭人员杨黎明,该院检察员。出庭人员吴阳,该院检察员。被告：唐河县自然资源局。住所地:唐河县凤山路北段。法定代表人:房德亮，任局长。出庭负责人常清，任副局长。委托代理人于浩，该局工作人员。委托代理人张玉平，河南海涛律师事务所律师。公益诉讼起诉人唐河县人民检察院诉被告唐河县自然资源局不履行生态环境和资源保护监督管理职责一案,于2020年10月19日向本院提起行政公益诉讼。本院立案后,于2020年10月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年11月20日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人唐河县人民检察院的出庭人员刘弘聚、杨黎明、吴阳,被告唐河县自然资源局的出庭负责人常清、委托代理人于浩、张玉平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人诉称:请求：1、确认唐河县自然资源局未申请法院强制执行唐国土罚决字（2015)386号行政处罚决定第(二)项的行为违法;2、责令唐河县自然资源局采取补救措施,依法对违法占用土地履行监督管理职责。事实与理由：唐河县马振抚乡牛寨村村民王瑞英自2009年10月份以来,未经县级以上人民政府批准,擅自占用马振抚乡胡营村委刘庄村34101.09平方米土地建砖厂。唐河县国土资源局于2015年12月25日作出并送达唐国土罚决字(2015)386号行政处罚决定,决定:1、限期拆除你户在非法占用34101.09平方米土地上新建建筑物及其他设施,恢复土地原状;2、对你户非法占用34101.09平方米土地的行为处以每平方米20元的罚款,共计682021.8元。在法定期间内,王瑞英未拆除违章建筑物,也未申请行政复议和提起行政诉讼。唐河县国土资源局于2016年1月21日向唐河县人民法院申请强制执行,唐河县人民法院于2016年3月7日受理,于2016年3月23日作出（2016）豫1328行审66号行政裁定,裁定准予强制执行唐国土罚决字（2015)386号行政处罚决定书中处罚第一项。唐河县国土资源局在法律规定的期限届满后未申请法院强制执行行政处罚决定书中的第二项。本机关履行检察建议程序后,2020年5月20日,唐河县自然资源局回复称:2018年9月17日将该案卷移送至唐河县公安局。目前,由于赵广彬、王瑞英均已受到刑事处罚，上述罚款无法执行。经调查核实:王瑞英犯非法采矿罪、故意损坏财物罪被判处刑罚。上述刑事犯罪事实均未涉及非法占用土地案件的处置。2015年唐河县国土资源局对王瑞英砖厂非法占地作出处罚决定时,砖厂违法占地34101.19平方米。2019年4月,河南省国土资源调查规划院重新对砖厂占地进行鉴定:砖厂实际占地22.289亩(约14858平方米)。砖厂非法占地的情形仍然存在。公益诉讼起诉人认为,唐河县自然资源局未申请法院强制执行唐国土罚决字（2015)386号行政处罚决定第(二）项的行为,致使国家利益受到侵害。提出检察建议后,被告未在法定期间回复,也未采取补救措施,存在能够履行监督管理职责来保护国家利益的情况下而不履行,致使国家利益持续处于受侵害状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定,提起诉讼。公益诉讼起诉人唐河县人民检察院向本院提交了以下证据:第一组证据：被告对王瑞英砖厂非法占地进行处罚的行政执法材料，材料来源于唐河县自然资源局。证实被告于2015年12月25日对王瑞英非法占地作出行政处罚，一是限期拆除，二是并处罚款。2016年3月7日申请唐河县人民法院强制执行；第二组证据：唐河县人民法院裁定书，证实2016年3月23日，唐河县人民法院作出裁定，准许执行行政处罚决定书的拆除事项；第三组证据：唐河县人民检察院检察建议书、送达回证，证实2019年9月4日向唐河县自然资源局送达检察建议；第四组证据：唐河县自然资源局回复，证实2020年5月20日，唐河县自然资源局回复:2018年9月17日已经将该案件移送至唐河县公安局，由于赵广斌、王瑞英均受到刑事处罚，故上述罚款无法执行；第五组证据唐河县人民法院刑事判决书,证实2020年1月l4日赵广彬、王瑞英因犯非法采矿罪、故意毁坏财物罪被判处刑罚。根据后续调查的情况，该案件经二审已经判决。没有对非法占地进行刑事认定;第六组证据河南省国土资源调查规划院鉴定报告，证实2019年4月，在公安机关和唐河县自然资源局工作人员的参加下，对王瑞英砖厂非法占地进行重新测量，实际占地14858平方米，该证据来源于赵广斌刑事案卷卷宗；第七组证据证人马某1、马某2、赵某出具的情况说明，该三人均是胡营村村民，马某1是胡营五组组长、马某2是胡营六组组长、赵某是胡营村刘中组组长，该三人证实2016年左右，赵广斌将所占土地进行部分恢复；第八组证据唐河县人民检察院询问笔录，证实王瑞英占用胡营村五组、六组、刘中组土地建砖厂、沙场的事实；第九组证据王瑞英砖厂照片一组，证实涉案土地的现状。被告唐河县自然资源局辩称，一、作出唐国土罚决字【2015】386号行政处罚决定书的情况:唐河县国土资源局于2015年12月18日对当事人王瑞英在马振抚乡胡营村委占地建灰砂砖场一事立案调查。经查,当事人没有取得合法用地手续,擅自占用马振抚乡胡营村委34101.09平方米土地建灰砂砖场，属于违法占地行为。唐河县国土资源局于2015年12月20日对当事人下达了“唐国土罚告知书、听证告知书【2015】第386号”。要求当事人王瑞英接到告知书之日起三日向唐河县国土资源局提出异议。法定时间已满，当事人也未向唐河县国土资源局提出异议。根据有关规定，唐河县国土资源局于2015年12月25日对当事人下达了唐国土罚决字【2015】386号行政处罚决定书。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》及《河南省实施土地管理法办法》等有关法律法规，对当事人王瑞英作出如下行政处罚:（1)拆除当事人王瑞英在违法占用的34101.09平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌;(2)对当事人王瑞英非法占用34101.09平方米土地的行为处以每平方米20元的罚款,共计682021.8元。二、申请执行情况上述处罚决定生效后,当事人没有主动履行;唐河县国土资源局于2016年1月10日对当事人下达了唐国土罚催告字【2015】第386号履行行政处罚决定催告通知书,当事人没有主动履行，根据法律规定，唐河县国土资源局于2016年1月21日向唐河县法院申请强制执行递交了强制执行申请书,请求对处罚决定书确定下列的履行义务:(1)拆除当事人王瑞英在违法占用的34101.09平方米土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原貌;(2)对当事人王瑞英非法占用34101.09平方米土地的行为处以每平方米20元的罚款,共计682021.8元”申请唐河县人民法院强制执行,唐河县人民法院服务立案大厅于2016年3月7日给我局出具了“法律文书送达回证”，送达回证上的内容是,受送达人属于唐河县人民法院,送达人唐河县国土局工作人员邓万银、于浩,送达地点唐河县人民法院服务大厅,法律文书名称显示有唐国土申字【2016】386号,收件人签章显示为工作人员赵琼签收。法院受理执行的内容为两项全部内容。三、执行情况马振抚乡国土资源所工作人员乔某、贾留根,国土局工作人员王某、于浩配合唐河县人民法院执行庭于2016年9月,第一次去马振抚执行王瑞英案件,到违法占地现场,没有见到当事人,由执行庭工作人员给当事人打电话,通知当事人到唐河县人民法院说明情况。对当事人是否去法院说明情况,不属于国土局工作范围。2016年底县法院再次去马振抚乡执行当事人王瑞英,马振抚乡国土资源所工作人员乔某、贾留根以及国土局工作人员王某、于浩跟随,见到当事人王瑞英,并通知当事人随后去唐河县人民法院履行处罚内容。根据以上情况,被告在作出处罚决定后,按照程序向法院申请强制执行,并已经进入执行程序。原告请求确认答辩人未申请执行处罚决定第二项违法并采取补救措施，没有事实依据。被告向本院提交了以下证据：第一组：作出行政处罚决定的证据，证明已按程序进行，依法立案、调查取证、告知权利义务并依法送达。1、立案呈批表；2、调查笔录；3、现场勘测笔录；4、唐国土停字（2015）第167号责令停止违法行为通知书；5、土地违法案件调查报告；6、会审记录；7、行政处罚事先告知书；8、唐国土罚决字（2015）386号行政处罚决定书、催告书、送达回证。第二组证据：证明申请法院强制执行的情况。1、唐国土申字(2016)386号强制执行申请书；2、授权委托书、法定代表人身份证明书；3、法律文书送达回证；4、唐国土资（2018）240号文件《关于唐河县马振扶镇王瑞英非法占地违法案件移送书》、回复函、情况说明；5、鉴定书；第三组证据：申请证人王某、乔某出庭作证。经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见是：对唐河县法院（2016）豫1328行审66号行政裁定书因系复印件，真实性由法庭审查，经被告工作人员确认未送达，起诉人也没有提供66号裁定书向被告送达的送达回证，是由被告哪一位工作人员什么时间签收的；检察建议书也未向被告送达，其他证据认为与本案诉讼请求无关，对证据的关联性有异议。原告对被告提交证据的质证意见为：对第一组证据本案涉及王瑞英非法占地案件的行政处罚的程序以及实体性处罚决定书，对真实性、客观性、关联性不持异议。对第二组证据中的1、2、3、4无异议，对5鉴定书因不是原件，也没有鉴定人的资质，不符合鉴定法定条件。对证人王某、乔某出庭作证的质证意见为：证人出庭作证说明法院作出裁定的情况及执行情况，被告配合法院执行说明需要经过行政领导同意，执行的内容应当是拆除，不是罚款，因为裁定书没有罚款。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据符合证据的真实性、关联性原则，均为有效证据。被告提交的证据符合证据的真实性、关联性原则，均为有效证据。本院根据采信的证据,结合庭审查明的情况,综合认定以下事实:公益诉讼起诉人唐河县人民检察院在履行职责的过程中发现被告唐河县自然资源局未认真履行职责，存在怠于履行监督管理职责的情形。2019年5月30日,该院决定立案审查。经核查,唐河县马振抚乡牛寨村村民王瑞英自2009年10月份以来,未经县级以上人民政府批准,擅自占用马振抚乡胡营村委刘庄村34101.09平方米土地建砖厂。被告于2015年12月25日作出并送达唐国土罚决字(2015)386号行政处罚决定书,决定:1、限期拆除你户在非法占用34101.09平方米土地上新建建筑物及其他设施,恢复土地原状;2、对你户非法占用34101.09平方米土地的行为并处以每平方米20元的罚款,共计682021.8元。该处罚决定书载明：不服行政处罚决定申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限：如不服本决定，可以自收到本决定书之日起六十日内向南阳市国土资源局或唐河县人民政府申请复议，或者在六个月内（对责令限期拆除的在十五日内）依法向唐河县人民法院起诉。逾期不申请行政复议，不向人民法院起诉又不履行本处罚决定的，我局将依法申请唐河县人民法院强制执行。在法定期间内,王瑞英未拆除违章建筑物,也未申请行政复议和提起行政诉讼。唐河县人民法院于2016年3月7日受理被告对于唐国土罚决字（2015)386号处罚决定书处罚的第一项限期拆除决定的强制执行申请,于2016年3月23日作出（2016）豫1328行审66号行政裁定,裁定准予强制执行唐国土罚决字（2015)386号行政处罚的决定书中处罚第一项。因被告在法律规定的期限届满后未申请法院强制执行行政处罚决定书中的第二项。2019年9月10日,唐河县人民检察院作出唐检行公[2019]41132800008号《检察建议书》,对唐河县自然资源局建议如下:1、依法收缴王瑞英应当缴纳的罚款682021.8元，并按照罚款数额的3%加处罚款；2、根据《国土资源行政处罚办法》第四十五条的规定，对相关责任人进行责任追究。收到本检察建议书后两个月内依法履行职责,并书面回复本院。2019年9月12日,公益诉讼起诉人唐河县人民检察院向被告唐河县自然资源局直接送达该检察建议书。2020年5月20日被告回复称因违法当事人已被刑事处罚,罚款无法执行。被告唐河县自然资源局存在能够履行职责来保护国家利益的情形而未履行,也未在法定期限内对相关整改情况及时书面回复公益诉讼起诉人,致使社会公共利益持续处于受损害的状态，唐河县人民检察院遂向本院提起行政公益诉讼。另查明，违法当事人王瑞英因犯非法采矿罪、故意毁坏财物罪被判处刑罚,该刑事裁判并未涉及王瑞英非法占地案件的处理。根据河南省国土资源调查规划院鉴定报告证实王瑞英非法占地的面积发生变化，实际占地14858平方米。再查明，2019年3月，唐河县国土资源局更名为唐河县自然资源局。本院认为,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。保护生态环境,是全社会的共同使命。生态环境没有替代品,用之不觉,失之难存,因此,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。在生产经营过程中,经营者既要关注经济利益,也要关注生态环境等社会公共利益。一切单位和个人都有保护生态环境的义务,王瑞英未经县级以上人民政府批准，擅自占用土地建厂，依法应负行政责任。被告在执法过程中，发现王瑞英的违法行为，于2015年12月25日作出并送达唐国土罚决字(2015)386号行政处罚决定,决定：1、限期拆除你户在非法占用34101.09平方米土地上新建建筑物及其他设施,恢复土地原状;2、对你户非法占用34101.09平方米土地的行为并处以每平方米20元的罚款,共计682021.8元。在法定期间内,王瑞英未拆除违章建筑物,也未申请行政复议和提起行政诉讼。在受理被告对行政处罚决定第一项的强制执行申请后，本院于2016年3月23日作出（2016）豫1328行审66号行政裁定,裁定准予强制执行唐国土罚决字（2015)386号行政处罚决定书中处罚的第一项。被告及时对违法行为人作出行政处罚，并申请人民法院强制执行第一项限期拆除决定，及时阻止了违法行为人扩大违法范围，保护了国有土地，被告在执法过程中，履行了对国有土地的监管职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院》第二十一条的规定,公益诉讼起诉人唐河县人民检察院依法提起行政公益诉讼,是法律赋予的权力。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定:当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政决定的,没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内,依照本章规定申请人民法院强制执行。根据上述法律的规定,被告应当在行政处罚罚款决定作出并送达之日起,六个月期限届满之后三个月内向人民法院申请执行行政处罚中的罚款项,且当事人不服行政处罚决定的权利救济途径与期限明确载明在被告作出的行政处罚决定书中，被告未按照上述法律规定申请人民法院强制执行唐国土罚决字(2015)386号行政处罚决定第二项内容,属不当履行法定职责。被告未尽到相关的土地资源监督管理职责,且未在法定期限内书面回复公益诉讼起诉人其履职情况,应当确认违法。公益诉讼起诉人的诉讼请求有合法的事实根据和法律依据,应予支持。被告在诉讼中积极履行环境监督管理法定职责,采取有效措施,对涉案土地进行整改,国家利益和社会公共利益得到了有效的保护,其行为应当予以肯定。综上,依照《最高人民法院、最高人民检察院》第二十五条第一款第（三）项之规定,判决如下:一、确认被告唐河县自然资源局未申请人民法院强制执行唐国土罚决字（2015)386号行政处罚决定第(二)项的行为违法;二、责令被告唐河县自然资源局于本判决生效之日起六十日内采取补救措施,依法对违法占用土地履行监督管理职责。本案免收案件受理费。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  王云鹏审 判 员  朱清扬审 判 员  胡红林人民陪审员  杨 可人民陪审员  陈 辉人民陪审员  王兆瑞人民陪审员  程桂华二〇二〇年十二月十二日书 记 员  尹永拓