贵州省习水县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0330行初312号原告梁锋，男，汉族，生于1975年12月10日，贵州省仁怀市人，住仁怀市。被告仁怀市苍龙街道办事处。法定代表人卢锡勇，该办事处主任。出庭行政机关负责人吕良勇，该单位党组成员。委托代理人王旭，贵州仁致律师事务所律师。代理权限：一般授权。委托代理人沈仕学。代理权限：一般授权。第三人贵州省仁怀市诚绩工程机械有限公司。法定代表人梁锋。原告梁锋诉被告仁怀市苍龙街道办事处行政强制一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告梁锋、被告仁怀市苍龙街道办事处行政机关负责人吕良勇及委托代理人王旭和沈仕学、第三人仁怀市诚绩工程机械有限公司法定代表人梁锋（本案原告）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2020年7月17日，仁怀市苍龙街道办事处主任卢锡勇、人大主席吕良勇带领办事处工作人员，使用3台大型挖掘机，强行挖掘仁怀市苍龙街道办事处五里碑社区五里碑村民组梁锋依法承包的农村集体土地，使其地上属于仁怀市诚绩工程机械有限公司的附着物经果林、绿化树及生产管理房等全部破坏，强迫原告流转土地经营权，让农村集体土地转变成为《仁怀市客运站》的经营性建设用地。被告的行为违反《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国行政强制法》等相关法律规定，给原告造成巨大的经济损失。请求判决确认被告于2020年7月17日强制挖掘原告依法享有的农村集体土地和地上属于诚绩工程机械有限公司的经果林、绿化树及管理房的行为违法。原告向本院提交了下列证据材料（复印件）：1.土地承包经营权证书、家庭户口本、缴费卡复印件、身份证复议件、第三人公司的营业执照、章程，证明原告属于龙井社区的集体经济组织成员，原告拥有涉案的土地的承包经营权。2.告知书、通知、领取补偿款的通知书、社区下发的领取补偿款通知书、流转土地补偿协议书、用地函的批复、公示资料、红线图，证明被告和仁怀市人民政府没有征收土地，且仁怀市自然资源局挂牌出让的土地和城北汽车站实际的使用土地存在差异。3.图片，证明被告带队挖掘原告土地的事实。被告质证认为，对第1组证据真实性以法院查明为准，对关联性不予认可，我们认可涉案区域有梁锋的承包地。对第2组证据关联性及证明目的均不予认可，该组证据只能证明第三人公司的存在，不能证明涉案苗木及房屋属于第三人公司，在被告调查过程中均是梁锋本人签字，原告是第三人公司的股东，占股80%，存在混同的情形。对通知书等予以认可，可以证明对原告的土地进行了征收，通知原告领取补偿款的事实。对第3组证据在施工当天被告在施工方拉的红线范围以外作群工工作，不能证明被告实施了具体行政行为，挖掘是施工方挖掘的不是被告挖掘的。被告辩称：一、原告所称的具体行政行为不存在。原告在起诉状中声称被告相关领导带队强制挖掘其土地、苗木及房屋的事实不属实。本案所涉的原告承包地已被依法征收，用于仁怀市汽车客运站项目建设。仁怀市汽车客运站项目的建设地点在被告辖区内，是仁怀市的重大民生工程。在项目实施过程中，按照市委、市政府的工作安排，依照属地管理的原则，被告要配合作好群工工作。被告相关领导前往项目施工现场查看工程进度，做好群工工作，是依法履职，并无不当。2020年7月17日，被告相关领导前往施工现场也是开展日常工作，并不存在原告所谓的带队强制挖掘土地、苗木和房屋的事实。二、挖掘原告的土地、苗木和房屋是项目施工方正常的施工行为。原告涉案土地位于仁怀市汽车客运站项目征地红线范围内。在项目建设过程中，仁怀市相关部门依照法律规定对包括原告涉案土地在内的集体土地进行了征收。原告的土地及地上附着物（包含苗木和建筑物）均已经依法进行了补偿。在完善项目建设相关手续后，施工方开始进场施工。在施工过程中，挖掘原告的土地、苗木和房屋是施工方正常的施工行为，并无任何不当。三、原告的行为影响了重大民生工程建设进度，对公共利益构成了不利影响，其诉求不应得到支持。仁怀市汽车客运站项目是仁怀市的重大民生工程，对原告的土地进行征收是典型的根据公共利益的需要依法实施的。在此过程中，仁怀市相关部门对原告的土地进行了丈量，对原告的苗木进行了清点，对原告所种植苗木的价值聘请了第三方进行评估。在此基础上，依法按照标准对其土地、苗木、房屋进行了补偿。但是原告置重大公共利益于不顾，提出了没有任何法律依据的补偿要求，并拒绝领取补偿金。在多次通知无果的情况下，被告将应支付给原告的补偿金384815元划拨到原告所在的仁怀市苍龙街道五里碑社区居民委员会。由于该社区没有对公账户，经其授权，原告的补偿款划拨到了苍龙街道财政所，原告可以随时领取。依照土地管理法相关规定，国家基于公共利益的需要，可以将集体土地征收为国有土地。仁怀市汽车客运站是典型的基于公共利益而实施的项目。原告在政府已经依法作出补偿的情况下，提出无理诉求，其主张不应得到支持。综上所述，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交下列证据材料（复印件）：1.原告土地勘丈及地上苗木清点记录相关资料，证明仁怀市相关部门对原告涉案土地依法进行征收的事实。2.被告对原告地上苗木的价值委托第三方专业机构进行评估的相关材料，证明被告对原告涉案土地上的苗木价值进行评估的事实。3.通知原告领取征地补偿款的相关资料，证明被告及相关部门通知原告领取征拆补偿，但原告拒绝领取，拒不配合拆迁的事实。4.仁怀市2018年度第一批次城镇建设用地征收补偿标准和安置方案，证明原告涉案土地及地上苗木的征收补偿标准。5.国有建设用地使用权出让合同，证明本案涉案土地已经依法征收国有并以出让的事实。6.城北汽车站项目相关审批资料，证明涉案项目经各级人民政府及有关部门审批，依法组织实施的事实。原告及第三人质证认为，对第1组证据只能证明土地丈量数据，不能证明涉案土地被征收。对第2组证据无异议，但达不到原告强制执行的目的。对第3组证据，根据土地管理法的相关规定，征收土地的主体只有仁怀市人民政府，执行单位为仁怀市自然资源局，故被告没有资格。对第4组证据该方案没有进行公布，原告今天才看见，故被告未进行公布的行为违反土地管理法第四十七条的规定。对第5组证据，涉案的土地并未体现，原告的土地并不在该出让合同载明的土地上面。对第6组证据不能证明被告征收土地的行为合法，也不能证明是否进行征收。综上，被告提供的证据不能证明被告强制挖掘土地和征收土地行为的合法性，也不能证明涉案土地已经被征收了，故原告对被告所举证据不予认可。第三人述称意见同原告诉称意见。第三人未向法庭举证。经审理查明，原告属于仁怀市集体经济组织成员，2014年成立贵州省仁怀市诚绩工程机械有限公司，原告任法定代表人。2019年3月20日，贵州省人民政府作出黔府用地函（2019）53号《省人民政府关于仁怀市2018年度第一批次城镇建设用地的批复》，批准仁怀市苍龙街道龙井社区、仓头坝社区等集体农用地26.527公顷转为建设用地。2019年4月12日，仁怀市人民政府发布仁府通（2019）7号《关于2018年度第一批次城镇建设用地征收土地的通告》，对上述批准转用的建设用地予以征收。2019年7月2日，仁怀市自然资源局与仁怀市苍龙街道办事处龙井社区居民委员会签订协议书，约定将龙井社区居民委员会从村民手中流转的土地9.194374公顷集体土地征收为国有，其中包含原告家庭承包的土地，但原告未与龙井社区居民委员会签订土地流转协议。2019年12月10日，仁怀市自然资源局将包括原告涉案土地在内的土地出让用于仁怀市客运站项目建设。土地征收中，因原告未与征收部门达成协议，相关部门工作人员对原告的土地进行了勘丈，对附着物进行了清点，并由被告委托评估机关进行了评估。此后，苍龙街道盐津湖综合治理指挥部数次通知原告签订协议并领取补偿款，原告均未签订协议，也未领取补偿款。2020年7月16日，被告通知其下级相关部门将原告的补偿款划拨到社区指定的苍龙街道财政所，原告至今未领取。2020年7月17日，被告组织施工队将原告的涉案承包土地强制征收占用。原告遂提起本案诉讼。另查明，涉案土地已经挖掘并交由仁怀市交通建设投资开发有限公司用于仁怀市客运站项目建设。上述事实，有经庭审质证的当事人所举证据在卷佐证，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点有两个，一是被告是否实施了强制征收占用原告土地的行为，二是征收占用土地行为是否合法。关于被告是否实施了强制征收占用原告土地的行为，本案中，原告涉案土地系原告承包土地，虽属征收范围，但并未与原告达成征收补偿协议，原告未交出土地，土地也未按法定程序被强制交付，土地尚在原告控制使用之下。仅管2020年7月17日强制征收中占用土地行为由施工队伍的人员具体实施，但是在行政机关的指挥下进行，不是施工队伍及其人员意志的体现，而是行政机关意志的体现，属于行政机关实施的行为，且本案仅有被告单位组织人员在现场进行指挥、调度、维持秩序等，因此，强制征收占用原告承包土地的行为应认定为被告实施的行为。对于被告实施的强制行为是否合法问题，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。法律并未赋予街道办事处强制征收土地的职权。本案所涉原告土地虽经批准转为集体建设用地并予以征收，但被告不具有征收土地的法定职权，故其强制征收占用涉案土地的行为超越职权，应依法确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告于2019年7月17日强制征收交付使用原告集体土地的行为违法。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。审 判 长  胡永洪人民陪审员  袁义琴人民陪审员  袁文芬二〇二〇年十二月二日书 记 员  吴 杨