文书内容重庆市南川区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0119行初81号原告王峰，男，汉族，1964年9月23日出生，住重庆市武隆区。委托代理人应远华，重庆剑直律师事务所律师。被告重庆市武隆区规划和自然资源局，住所地重庆市武隆区芙蓉街道白杨路**，社会统一信用代码115002320086905019。法定代表人王加红，局长。出庭行政负责人王仁闻，武隆区土地储备中心副主任。委托代理人肖平，武隆区土地征收中心主任。委托代理人张仲文，重庆星空律师事务所律师。原告王峰诉被告重庆市武隆区规划和自然资源局（以下简称武隆区规自局）行政协议履行纠纷一案，于2020年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王峰及其委托代理人应远华，被告武隆区规自局行政负责人王仁闻及委托代理人肖平、张仲文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。武隆县国土资源和房屋管理局（以下简称武隆国土房管局）因实施中堆坝木林岩、防疫站片区危旧房改造项目需征收王峰所有的房屋及建（构）附属物。按照武隆府发﹝2012﹞171号《武隆县国有土地上房屋征收与补偿实施细则》和武隆府﹝2013﹞76号《关于中堆坝木林岩防疫站片区危旧房改造项目房屋征收补偿安置方案的批复》规定，武隆县国土房管局、王峰于2014年6月30日签订《房屋征收产权调换协议书》约定：......五、被征收房屋面积。被征收房屋建筑面积64.78㎡（套内面积59.78㎡），其中：非住宅房屋建筑面积64.78㎡（套内面积59.78㎡）。六、安置房的位置、价格、面积及金额（一）......本次选择安置房为1号楼（具体楼层及房号详见户型平面图）。（二）选择产权调换的面积按套内计算，选房面积不得超原房套内面积的20%。......非住宅产权调换（门面）。原则上在原征收面积内选房，并按规划设计方案对应面积安排房源。平街层门面安置房在同等面积产权调换后所超出的面积，毛坯房深度在10米内（含10米）按征收时非住宅安置房7920元/㎡计算，10米后按征收时非住宅安置房价格下浮20%计算，计6336元/平方米；......。（三）产权调换安置房建筑面积约69.60㎡（套内面积约64.86㎡），安置房金额468953元（大写肆拾陆万捌仟玖佰伍拾叁元整）。其中：非住宅安置房的房号1-负1-6，建筑面积约69.60㎡（套内面积约64.86㎡）。后履行行政协议过程中，王峰认为武隆区规自局未按照约定调换平街层门面安置房。原告王峰诉称，2014年6月30日，王峰与武隆县国土房管局签订《房屋征收产权调换协议书》约定，将位于武隆县巷口镇中堆坝片区利丰•锦江竹苑1号楼1-负1-6平街层门面作为征收王峰位于巷口镇建设西路54号临街门面房的产权调换安置房源。武隆县国土房管局提供的房屋位置图显示，利丰•锦江竹苑1号楼1-负1-6平街层门面前就是街道。2019年7月30日接房时发现，武隆县国土房管局意欲移交给王峰的房屋与街道被小区绿化带分割开，并非平街层门面房，且与平街层门面房存在巨大的经济价值、使用价值差异。为此，特诉请人民法院判决武隆区规自局将利丰•锦江竹苑1号楼1-负1-6非住宅安置房整改为平街层门面房，本案诉讼费由武隆区规自局承担。王峰在庭审中举示了如下证据：1.房屋征收产权调换协议书；2.鸟瞰图。被告武隆区规自局辩称，利丰•锦江竹苑1号楼1-负1-6符合规划，质量合格。该房屋属于1号楼吊一层的房屋，位于利丰•锦江竹苑**楼**楼开放式商业步道回廊的平街层，不属于建筑规范上的负楼。平街层是指该建筑的第一层与其整体规划建筑的第一层处于同一水平线，并非指建筑物的第一层与城市主干道处于同一水平线。利丰•锦江竹苑7号楼-8号楼之间设计有开放式商业步道出入口，该出入口标高为206，与案涉房屋1号楼第一层（吊一层）形成商业步道互通，且标高为206，属于建筑规范上的平街层。案涉房屋实际以及利丰•锦江竹苑1号楼吊一层、场地设计A-A剖面图、总平面图以及施工平面图，均进行了公告并经王峰签字确认。案涉房屋前的小区绿化带是前述设计图确定的设计方案。据此，请求驳回王峰的诉讼请求。武隆区规自局在法定期限内举示了如下证据：1.重庆市建设竣工验收备案登记；2.房屋拆迁调换协议书（附楼层及房号户型平面图）；3.1号楼吊一层平面图；4.场地设计A-A剖面图；5.总平面图、施工总平面图、现场照片。经举证质证，武隆区规自局对王峰举示的证据1三性无异议，证明目的有异议。证据2真实性合法性无异议，该图为初步设计、未经规划审批的方案图，以此证明的案涉房屋门面没有绿化带没有事实根据。王峰对武隆区规自局举示的证据1三性无异议，但与武隆区规自局的证明目的无关联性。证据2三性无异议。证据3真实性合法性无异议但无关联性，现房屋实际情况不是吊一楼。证据4三性无异议。证据5真实性合法性无异议但无关联性，施工设计图在签订协议时没有公示，而是现在才出示的；签订协议时看到的图纸就是鸟瞰图，在门面与车行道之间并没有绿化带。本院对上述证据认证如下：王峰、武隆区规自局提交的证据来源合法，能够反映案件相关事实，可以作为本案证据使用。经审理查明，武隆县国土房管局因实施中堆坝木林岩、防疫站片区危旧房改造项目需征收王峰所有的房屋及建（构）附属物。武隆县国土房管局、王峰于2014年6月30日签订《房屋征收产权调换协议书》约定：......五、被征收房屋面积。被征收房屋建筑面积64.78㎡（套内面积59.78㎡），其中：非住宅房屋建筑面积64.78㎡（套内面积59.78㎡）。六、安置房的位置、价格、面积及金额（一）......本次选择安置房为1号楼（具体楼层及房号详见户型平面图）。（二）选择产权调换的面积按套内计算，选房面积不得超原房套内面积的20%。......非住宅产权调换（门面）。原则上在原征收面积内选房，并按规划设计方案对应面积安排房源。平街层门面安置房在同等面积产权调换后所超出的面积，毛坯房深度在10米内（含10米）按征收时非住宅安置房7920元/㎡计算，10米后按征收时非住宅安置房价格下浮20%计算，计6336元/平方米；......。（三）产权调换安置房建筑面积约69.60㎡（套内面积约64.86㎡），安置房金额468953元（大写肆拾陆万捌仟玖佰伍拾叁元整）。其中：非住宅安置房的房号1-负1-6，建筑面积约69.60㎡（套内面积约64.86㎡）。根据利丰•锦江竹苑方案设计图、1号楼负一层平面图显示，王峰所选1号楼1-负1-6非住宅安置房宽4米。利丰•锦江竹苑总平面图显示：1号楼1-负1-6非住宅安置房一侧与城市主干道间的小区绿化部分设计为绿化带，不能以最短垂直距离通向城市主干道。2019年3月29日，利丰•锦江竹苑一标段通过竣工验收。2019年7月30日，武隆区规自局通知王峰接房，1号楼1-负1-6非住宅安置房现状与武隆区规自局出示的利丰•锦江竹苑总平面图规划一致。另查明，后武隆县撤县改区，武隆县国土房管局在机构改革中案涉职能整合入武隆区规自局。重庆市武隆区建设投资（集团）有限公司网站于2016年11月11日公示的鸟瞰图显示，1号楼1-负1-6非住宅安置房与城市主干道间的小区绿化部分设计为景观树，无小区绿化带隔断，可以最短垂直距离通往城市主干道。本院认为，行政机关和当事人均应严格依照行政协议履行各自的权利义务。本案中，根据案涉《房屋征收产权调换协议书》关于“毛坯房深度在10米内和10米后的每平米的价格”约定及非住宅安置房金额，可以确认王峰在协议中选择的利丰•锦江竹苑1号楼1-负1-6非住宅安置房应为协议中约定的平街层门面安置房。后武隆区规自局通知王峰接收的安置还房濒临武隆区城市主干道，受武隆区地形条件限制，安置还房与城市主干道路肩人行道存在小幅高差。经检索相关建筑设计规范术语，未查询到关于平街层的定义。综合利丰•锦江竹苑1号楼1-负1-6非住宅安置房所处地段、、地形等因素该房屋实际属于日常生活中所描述的平街层房屋。为此，王峰要求武隆区规自局履行整改义务，明显缺乏事实和法律依据。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王峰的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王峰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  秦 伟审 判 员  丁瑶进人民陪审员  王立明二〇二〇年十二月十一日法官 助理  周仁海书 记 员  卓枫淋