重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终486号 上诉人（一审原告）何英花，女，1978年4月3日出生，汉族，住重庆市九龙坡区。 被上诉人（一审被告）重庆市江津区人民政府，住所地重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 何英花诉重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）房屋征收行政补偿一案，何英花不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初742号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、江津府布〔2019〕16号《国有土地上房屋征收公告》（简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。 何英花的房屋位于重庆市江津区四面山镇林海村上码头1号边贸小镇X幢X号，属于非住宅，混合结构，房屋建筑面积33.09平方米，该房屋位于本次征收范围内。2019年3月18日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出分户评估报告，因联系不上何英花而送达未果。2019年5月13日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心向何英花发出告知书，告知与何英花仍然未达成补偿协议，若5月16日前何英花未完善协议，重庆市江津区土地房屋征收储备中心将报请江津区政府作出征收补偿决定，5月15日向何英花直接送达了该告知书。2019年5月20日，江津区政府作出江津征补〔2019〕45号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（简称《征收补偿决定》），于5月22日向何英花邮寄送达、5月23日向何英花直接送达了该决定书，后又于6月20日在征收现场公示了《征收补偿决定》。《征收补偿决定》内容为：一、对何英花位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇X幢X号的房屋进行征收。二、货币补偿：被征收房屋评估价格为6432元/平方米，其中房屋补偿费212834.88元，货币补偿补助费15000元，搬迁补助费827.25元，停产停业损失费12770.09元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为23163元，共计266395.22元。三、何英花在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市江津区土地房屋征收储备中心联系并签订征收补偿协议，并将被征收房屋交重庆市江津区土地房屋征收储备中心拆除。何英花不服该《征收补偿决定》，提起本案诉讼。 一审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。据此，江津区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，即房屋征收部门应当在房屋征收过程中依法保障被征收人的安置方式选择权。本案中，江津区政府在《征收补偿决定》作出之前，并未与何英花协商选择一种安置方式，江津区政府在《征收补偿决定》中仅列明“货币补偿”一种补偿安置方式，违反了上述规定，损害了何英花的补偿安置选择权，属于程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决：一、撤销江津区政府作出的江津征补〔2019〕45号《征收补偿决定》；二、责令江津区政府依法重新作出行政行为；案件受理费50元，由江津区人民政府负担。 何英花上诉称，1.《房屋征收评估报告》的作出违反法定程序。2.《房屋征收评估报告》的内容违反法律规定。3.一审判决认可《房屋征收评估报告》效力的做法，违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条第二项的规定。4.征收补偿决定存在非法定征收部门参与征收的越权行为。5.一审法院应当对征收补偿决定行为进行全面审查。请求维持一审判决撤销江津区政府作出的江津补征〔2019〕45号《征收补偿决定》；责令江津区政府重新作出行政行为的前提下，依法确认《房屋征收评估报告》违法；诉讼费用由江津区政府承担。 江津区政府答辩称，1.房屋评估机构的选定程序遵守法定程序，其选定程序合法；初步评估结果公示符合法律规定，评估依据合法。2.江津区政府作出征收补偿决定内容合理，程序合法。江津区政府已将《房屋征收评估报告》和征收告知书等向何英花送达。因何英花与征收部门在签约期限内无法达成协议，江津区政府依据评估公司的评估结果作出征收补偿决定并送达，行政程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。何英花收到评估报告之后未在10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，故江津区政府依照评估报告价格作出征收补偿决定，其内容合理，程序合法。请求法院驳回何英花的上诉请求，维持一审判决。 江津区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 第一组证据： 1.江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知附征求意见稿及网上公示、现场公示照片； 2.江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案征求意见后公示的通知及网上公示； 3.重庆市江津区人民政府关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定及网上公示、现场公示照片； 4.重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收公告附补偿方案及网上公示、现场公示照片； 第一组证据拟证明江津区政府依法对江津区四面山镇“边贸小镇”房屋项目进行征收，并对该征收决定及安置补偿方案予以公示。 第二组证据： 1.房屋权属登记档案表； 2.重庆市房屋买卖合同； 3.重庆市土地房屋权属登记申请书； 第二组证据拟证明何英花作为被征收补偿决定的主体合法。 第三组证据： 1.分户初步评估结果通知及现场公示照片； 2.《房屋征收评估报告》及送达； 第三组证据拟证明房屋征收部门公示期满后依法向何英花送达房屋征收评估结果报告。 第四组证据： 1.沟通资料； 2.告知书及当面送达凭证； 3.重庆市江津区住房和城乡建设委员会关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区补偿决定的请示； 4.江津征补〔2019〕45号《国有土地上房屋征收补偿决定》及邮寄、当面、公证送达、现场公示照片； 第四组证据拟证明江津区政府依法作出征收补偿决定并送达何英花。 第五组证据： 1.调换房源房地产价值咨询报告； 2.购置房屋用于四面山“边贸小镇”片区征收拆迁安置备忘录； 3.“边贸小镇”产权调换房房源基本情况； 第五组证据拟证明备选调换房源充足。 何英花在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 1.附近区域的房屋市场价格资料，拟证明被告给出的补偿价格严重低于周边市场价； 2.房屋被设置障碍的照片，拟证明何英花的房屋被控制，不能使用了； 3.停电的函，拟证明江津区政府通过停水停电方式逼迫何英花搬迁是违法的。 经一审庭审质证，何英花对江津区政府举示的第一组证据：证据1，没有征求意见，对该证据不予认可；证据2，应当对方案进行论证，征求意见进行听证，应当在征收范围内张贴公告，江津区政府仅提供了网页截屏，不具有效力，不予认可；证据3，征收决定违法，不予认可；证据4，照片看不清，网上公示不具有法律效力，不予认可；对第二组证据无异议，房屋面积是对的，电话是何英花的，，地址是户口地址但何英花没有在那里居住；对第三组证据：证据1，江津区政府提供的照片看不清楚；初步评估结果应当公示七天，江津区政府未提供相应证据；初步评估结果事实依据错误，没有入户调查；评估机构选定违法，评估报告内容违法，江津区政府提供的证据显示何英花没有收到江津区政府送达的评估报告，何英花在第二组证据质证时说身份证上的住址与实际住址不一致，分户评估报告何英花没有收到；对第四组证据：证据1，是被征收人集体向征收人邮寄的要求，但没有得到回应，所以不认可该证据，不能作为江津区政府作出征收补偿决定的依据；证据2该告知书与事实不符，没有与何英花进行协商，江津区政府在告知书中说多次协商是与实际不符的；对第五组证据：证据1不认可，不具有法律效力，房屋价值应当进行正式评估，而不是咨询方式；证据2不认可，来源不清，备忘录中也没有对安置房源是否符合规划审批手续、是否立项等进行描述，备忘录中提供的房源没有提供相应的合法性证据；证据3通过江津区政府提供的材料显示位置与何英花房屋位置在价值、、地块等上均不匹配因此对该证据完全不认可。 江津区政府对何英花举示的证据1因为是复印件，无法核实真实性，即使是原件也与本案无关；证据2、3真实性无异议，但是不能达到其证明目的。 一审法院对各方当事人提交并经质证的证据认证如下：江津区政府举示的证据真实、合法、与本案有关联，能够证明本案基本事实，予以采信；何英花举示的证据1是其他区域的房屋价格，证据2是当地镇政府关于停止涉案小区电力供应的函，证据3是涉案小区被设置障碍的照片，证据2、3属于另一个行政法律关系中的内容，何英花举示的证据与本案无关联，且达不到证明目的，不予采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院予以确认。本院二审认定的事实与一审无异。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述行政法规规定，对在签约期限内未达成补偿协议的，江津区政府有权依照公布的征收补偿安置方案作出征收补偿决定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条、第二十条进一步明确，房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向重庆市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据上述规定，分户评估报告是行政机关据以作出征收补偿决定的重要依据之一，若分户评估报告未能及时有效送达，将导致被征收人申请复核评估和申请鉴定的法定权利无法行使，进而使得征收补偿决定失去合法性基础。本案中，江津区政府未向一审法院提交并举示向何英花送达案涉《房屋征收评估报告》的证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，应视为没有送达。江津区政府在此情况下作出《征收补偿决定》，违反法定程序。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。即被征收人在国有土地房屋征收补偿安置过程中，享有货币补偿和房屋产权调换的选择权。本案中，江津区政府作出《征收补偿决定》径行选定货币补偿作为何英花被征收房屋补偿安置方式，违反上述行政法规规定。综上，一审法院判决撤销江津区政府《征收补偿决定》，并无不当。 关于何英花提出的评估机构选定程序违法、江津区政府没有与被选定的评估机构签定评估委托合同，初步评估结果公示不符合法律规定等征收程序违法的问题。房屋征收程序的合法性已经本院作出（2020）渝行终246号行政判决予以确认，该判决已发生法律效力，故对何英花的该上诉理由，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚、证据充分、审判程序合法，上诉人何英花的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人何英花负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 龙贤仲 审 判 员 邬继荣 审 判 员 许 鹏 二〇二〇年十二月三十日 法官助理 岳 阳 书 记 员 王 潇