辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽01行初85号原告：卢恩强，男，1962年2月28日出生，汉族，住址辽宁省新民市。委托代理人：田兰生，男，系辽宁博雅律师事务所律师。被告：新民市人民政府，住所地新民市南郊路**。法定代表人：张文哲，男，系市长。委托代理人：郭海婷，女，系新民市司法局工作人员。委托代理人：刘伟华，女，系辽宁良友律师事务所律师。原告卢恩强诉被告新民市人民政府（以下简称“新民市政府”）确认征地行为违法并赔偿一案，于2019年1月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2019年4月3日作出（2018）辽01行初60号行政裁定，原告不服，提出上诉，辽宁省高级人民法院于2019年11月25日作出（2019）辽行终950号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，对本案进行了公开审理。原告卢恩强及委托代理人田兰生，被告新民市政府的委托代理人郭海婷、刘伟华到庭参加诉讼。本案现已审理完结。原告诉称，2001年经后胡台村民委员会同意，原告从本村村民李永林处承包6亩土地，后胡台村委会同时又将该6亩土地临界的6亩开荒地一并发包给原告。原告承包后在土地上建设暖棚种植各种果树及花草。2007年9月中旬，被告为了胡台新城的开发建设，发布征地公告，公告称沈阳胡台新城征用胡台镇后胡台村土地面积1300亩，原告的土地在征收范围内。发布公告后被告通知所有土地在该范围内的村民停耕，但一直未同原告签订地上物补偿合同。2008年原告与当时的村主任找到负责征地的管理人员想恢复耕种，得到的答复是不许擅自恢复耕种。2009年3月11日被告的工作人员来到村里对原告的地上物进行了核查登记，再次强调继续停耕。当年11月原告再次找到被告问及补偿事宜，被告答复土地补偿款已经发放到村里，对村民的地上物也会很快给予补偿，被告又将其与后胡台村民委员会签订的补偿合同复印后给原告。但时至今日被告仍未能对原告的地上物进行补偿。原告于2016年10月25日向沈阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求被告履行征地补偿的法定职责。沈阳市中级人民法院作出（2016）辽01行初401号行政判决，以被告未取得征地审批为由驳回原告的诉讼请求，原告向辽宁省高级人民法院提起上诉，辽宁省高级人民法院驳回上诉，维持原判。原告认为，原告合法取得的土地承包经营权依法受法律保护，因被告违法征收使得原告遭受了巨大的经济损失。故原告向贵院提起诉讼，请依法判决，以维护原告的合法权益。一、请求确认被告对原告地上物进行征收的行政行为违法。二、请求判令被告赔偿原告地上物损失1928，700元。三、由被告承担本案全部诉讼费用。原告向本院提交的证据材料有：证据一、土地转包协议一份；证明原告具备合法的诉讼主体资格。证据二、后胡台村民委员会证明一份，证明原告享有合法的土地承包经营权。证据三、沈阳胡台新城征地补偿安置协议书一份，证明新民市人民政府征用后胡台村土地1300亩的事实。证据四、沈阳胡台新城管理委员会、胡台镇人民政府情况说明一份，证明2007年9月胡台管委会、胡台镇政府联合被告有关部门对后胡台村湿地公园规划范围内进行核量。证据五、后胡台村委会证实材料一份，证明被告征用包括原告土地建设湿地公园，已经进行核查，但未对原告进行补偿的事实。证据六、辽宁省信访局函，证明原告多次上访，被告仍不履行补偿的法定职责。证据七、新民市人民政府文件，证明被告发布的沈阳胡台新城房屋拆迁补偿补助标准规定的具体内容及补偿标准。证据八、沈阳胡台新城地上物分户汇总表一份，证明被告已经对原告的地上物进行核查。被告答辩称，一、辽宁省人民法院（2019）辽行终1016号行政裁定书适用法律错误。本案不符合《中华人民共和国物权法》第二十八条规定的适用条件。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定：因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案中，答辩人未下发过征收决定，便不存在征收决定生效，且争议土地权属也未发生设立、变更、转让或者消灭的情形，故不适用《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定。最高院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九条第一款规定：行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼。如前所述，本案争议土地物权并未发生变动，仍然属于集体所有，因此该诉讼不属于因不动产提起的诉讼，故不应适用《行政诉讼法》第四十六条“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年”的最长起诉期限的规定，而属于“其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的情形。因此，原告的起诉期限超过法律规定，应当予以驳回。答辩人未发布征地公告，也没有实际接收、占有、规划和利用土地，而只是做了相关的征地前准备工作，故答辩人并未实际征地，不属于土地征收行为，不存在违法的事实。综上，请法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交的证据材料有：证据1、情况说明，证明新民新城管委会、胡台镇政府与原告曾约定，如果后胡台拆迁，给予原告补偿；证据2、关于后胡台湿地公园6户情况说明，证明土地未实际征用，地上物没有清除。证据3、关于卢恩强等当事人有关案件情况说明（附地上物及青苗补偿款明细），证明涉案土地使用人是否领取补偿款，无法查询。证据4、沈阳胡台新城地上物分户汇总表，证明经核量确认的原告地上物品及数量；证据5、分关于后胡台村收到除土地补偿款外其他拨款情况说明、收款明细表，证明原告所在村收到2006年-2007年停耕效益补偿款、地上物补偿款、水面补助费等款项；证据6、收款收据4页，证明原告村收到土地补偿款。经质证，本院对以下证据作如下确认：对原告提供的证据的真实性予以采信。对被告提供的证据的真实性予以采信。经审理查明，原告为新民市胡台镇后胡台村村民，在村里有承包地。2006年至2010年间，被告新民市人民政府与新民市胡台镇后胡台村民委员会签订多份征地补偿安置协议，由被告对该村土地予以征收并支付征地补偿款，原告承包的土地在协议约定的范围内。2007年9月新民市政府组织相关部门对原告的地上物进行核量统计，原告自称核量土地之后新民市政府就不让其在地上继续耕种，至今未复耕。另查明，2016年10月，原告向本院提起行政诉讼，要求判令新民市政府补偿其地上物损失，本院经审理认为，新民市政府虽与后胡台村委会签订了《征地补偿安置协议书》，但涉案土地并未取得征地审批，新民市政府实施的征收行为没有法律依据和职权依据，也就不存在履行政府补偿职责的法定义务，故判决驳回卢恩强的诉讼请求，该判决现已生效。2018年10月11日，原告提起本诉，要求确认新民市政府征地行为违法并赔偿。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。即县级人民政府需要占用集体土地的，需要经过有权机关批准后方可组织实施。本案中，新民市政府与后胡台村委会在2006年9月至2010年5月期间签订了五份《征地安置补偿协议书》，协议中明确载明新民市政府征用后胡台村集体土地并支付补偿费用。在具体实施的过程中，胡台镇政府对包括卢恩强在内的后胡台村村民的地上物进行了核量，并将地上物补偿款支付给后胡台村委会，同时支付了土地补偿费和安置补助费。据此，能够认定新民市政府实施了事实上的征地行为。因新民市政府不能提供征地批准文件，故其实施前述征地行为缺少法律依据，应被确认违法。被告违法征地行为给原告造成的损失，应承担赔偿责任。关于赔偿范围，因被告的事实征地行为仅为通知原告停耕并核量地上物，原告并未有其他直接损失，故被告仅应对原告的停耕损失即地上种植物进行赔偿。因被告已经就地上种植物的内容、数量、补偿单价、合计金额进行核查，并记载于沈阳胡台新城地上物分户汇总表中，且原告已签字确认，故关于地上种植物的内容及数量应依照该表中确认的内容予以认定。即原告地上种植物的内容及数量为：李子树2000株，金额70000元；桃树2500株，金额87500元；葡萄树9800株，金额245000元；枣树50株，金额1000元；百合46303株，金额23151.5元，景天11000株，金额5500元；玫瑰1700株，金额3400元；百合球23000株，金额2300元。以上种植物总计金额437,851.5元。上述种植物的补偿单价与《沈阳胡台新城房屋拆迁补偿、补助标准规定》及《关于新民市村镇改造动用地上农作物（秧苗）补偿标准参考意见的通知》中的补偿单价基本相同，本院予以确认。关于利息，被告应按人民银行同期存款利率给付原告赔偿款的利息。关于支付利息的起止时间。原告主张被告于2007年9月对原告地上物进行核量后就通知其停耕，虽然被告对该通知停耕时间有异议，但未提供相关证据予以证明，且原告在被告核量地上物后基于信赖利益停耕亦具有合理性，本院予以支持。综上，被告应给付原告赔偿款437,851.5元自2007年9月起至款项给付之日止的利息，利率按人民银行同期存款利率计算。关于原告提出的其他赔偿请求，因不属于《中华人民共和国国家赔偿法》中规定的直接损失，本院不予支持，综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条的规定，判决如下：一、确认被告新民市人民政府对原告卢恩强承包新民市胡台镇后胡台村的土地实施的事实征地行为违法；二、被告沈阳新民市人民政府在本判决生效之日起十五日内赔偿原告地上物损失437,851.5元及同期人民银行存款利息（自2007年9月起至给付之日止）；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由新民市人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  张宇声审判员  杜 娟审判员  刘雨婷二〇二〇年十二月八日书记员  刘 娇本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。