河北省玉田县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0229行初35号 原告：李伯，男，1956年3月12日生，汉族，农民，住玉田县。 被告：玉田县自然资源和规划局，住所地：玉田县玉田镇北环东路279。 法定代表人：高义华，任局长。 委托代理人：孟伟，男。 委托代理人：解红宇，河北宏广律师事务所律师（特别授权）。 原告李伯不服被告玉田县自然资源和规划局作出的玉资规罚（决）[2020]901号行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月14日立案，次日向被告玉田县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告李伯、被告玉田县自然资源和规划局的委托代理人孟伟、解红宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告玉田县自然资源和规划局于2020年6月30日作出玉资 规罚（决）［2020］901号行政处罚决定，认定李伯未经批准在唐自××家××村西非法开采建筑石料白云岩的行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定。以上事实有询问笔录、非法开采现状图、建筑石料用白云岩矿监测报告、唐山市正弘价格评估结论书、玉田县自然资源和规划局行政处罚案件听证会听证纪要证实。根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条之规定，对李伯没收非法所得6093元，处罚款3046元。 原告李伯诉称，被告于2020年6月30日作出玉资规罚（决）［2020］901号行政处罚决定书，没收非法所得6093元，罚款3046元，测绘费2000元。原告认为该处罚决定依据错误，认定原告非法开采建筑石料白云岩与事实严重不符，应予撤销，并退还被告没收的非法所得6093元、罚款3046元、测绘费2000元。理由如下：一、原告平整该地块事先经过被告及其所属土地所和村干部的同意，原告并未非法开采建筑石料白云岩，只是平整高低不平的山地，起高垫低。原告家有坐落在本村村××××道沟山坡，口粮地大约7亩。由于该地块零散，上下不平，不便耕种，多次向村领导和被告及其所属唐自头镇土地所申请进行土地平整。经镇土地所所长和村干部同意，原告于2018年1月8日对该零散地块进行平整，目的栽植果树或兴办家庭养殖业。该处罚决定书认定原告非法开采建筑石料白云岩的行为是错误的。二、原告享有该地使用权，既有原来村里批准的口粮田，也申请办理过养殖手续。几年来，原告多次向被告所属唐自头镇土地所请示，被告以该地块系基本农田为由不予批复。该理由不成立，因为此地不是基本农田，属于山坡口粮地。被告是刁难原告。三、原告平整地块产生的废土，是平整土地的正常情形，不是对地下国家资源的开采，没有非法所得，并且对产生的碎石废土经被告所属土地所同意处理的，不是原告私自处理，原告并没有出卖给他人,没有获利一分钱。被告没收非法所得6093元无事实根据。 综上，原告认为，原告经过被告所属土地所和村干部同意，对不规则的山坡地进行合理平整，是为了土地得到合理充分利用，产生效益，增加收入。原告的行为符合土地管理法的有关规定，对废土并未销售获得利益，未给国家、集体造成任何经济损失和社会影响。被告虚构事实，无故给原告扣上非法开采建筑石料白云岩的罪名，罚没原告款项，给原告造成了巨大经济损失。原告不服，依法起诉，请求判令撤销玉资规罚（决）[2020]901号行政处罚决定并退还没收的非法所得6093元、罚款3046元、测绘费2000元。 为支持其主张，原告李伯向本院提交了以下证据： 1、种植农作物后的照片三张，用以证明原告不是非法所得，原告开采土地就是为了种植农作物； 2、照片两张，用以证明原告平整土地时的现状； 3、宅基地证号为40-02**的玉田县宅基地清理登记表、玉田县唐自头镇全亮养殖场营业执照、玉田县唐自头镇团城村村民委员会出具的关于李伯的老宅基平面图、2017年2月**日玉田县国土资源局作出的《责令停止违法行为通知书》、原告书写的书面材料一份，用以证明玉田县土地局、国土所陷害原告、敲诈勒索原告； 4、玉田县村民委员会于2018年12月5日出具的证明复印件、玉田县村民委员会出具的关于李伯为了种植果树对土地进行平整、山坡地进行低处平整处理所产生的废料没有买卖的证明复印件，用以证明涉案土地是原告自己的土地，村里同意原告进行平整； 5、玉国土资罚（决）[2018]602号行政处罚决定书、（2018）冀0229行初67号行政判决书、（2019）冀02行终31号行政判决书、玉资规罚（决）[2020]901号行政处罚决定书，用以证明原告提起诉讼主体适格，符合起诉条件。 被告玉田县自然资源和规划局辩称，一、对原告非法开采建筑石料白云岩的事实认定清楚，法律依据充分。根据询问笔录和现场照片显示，原告未经批准擅自雇佣挖掘机和农用车开采石料并将石料运走的事实已明显构成非法开采行为。2019年12月，玉田县自然资源和规划局委托秦皇岛市众成矿业咨询服务有限公司对原告开采点进行了实测并采集样品，此次化学分析样品委托河北新丰工程检测有限公司实验室进行检测分析，分析结果化验样品符合《矿产资源工业要求手册（2014年修订版本）》中所列建筑应用白云岩矿产资源，可以作为建筑用白云岩使用。秦皇岛市众成矿业咨询服务有限公司动态检测报告开采数量为937.5立方米（2512吨）。因此，李伯非法开采建筑石料白云岩的违法事实清楚。二、对原告非法所得的认定事实清楚。虽然原告一直称其目的为平整土地，没有出售的行为，但是原告并没有将开采的白云岩用于垫低洼地带，也没有上报相关部门统一处置，而是将石料给了挖掘机车主刘桂文，抵顶了雇佣刘桂文平整土地的相关费用，等同于商品流通，符合认定盗采的条件。2020年4月，被告委托唐山市正弘价格评估有限公司作出价格鉴定评估结论书，评估价格为6093.75元。三、原告称自己享有该地块的使用权，并申请过办理养殖手续，不能构成抗辩理由。原告所述享有该地块使用权，该地块为村里批准的口粮田，申请过办理养殖手续等并不能等同于申请并取得探矿权、采矿权，其在该地块开采石料的行为没有任何审批手续。 综上所述，我局作出的玉资规罚（决）[2020]901号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请法院驳回原告的诉讼请求。 为支持其主张，被告玉田县自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1、玉国土资立呈[2018]602号立案呈批表，用以证明被告于2018年2月27日对李伯非法开采行为进行立案； 2、巡查记录，用以证明巡查人员发现李伯未经批准在李××××村西非法开采； 3、玉国土资责停[2018]602号责令停止违法行为通知书及送达回证，用以证明2018年2月27日，被告向李伯送达责令停止违法行为通知书，要求其纠正违法行为并停止上述违法行为； 4、2018年2月27日询问李伯的笔录，用以证明李伯承认有非法开采的行为并将开采的白云岩用于抵扣刘桂文的挖掘机费用； 5、2018年2月27日询问朱国军的笔录，用以证明李家团城村委会主任朱国军能够证明李伯非法开采的行为； 6、2018年2月28日询问刘桂文的笔录，用以证明刘桂文承 认是李伯找其用挖掘机进行非法开采； 7、现场照片，用以证明进行非法开采行为后的现场情况； 8、秦皇岛市众成矿业咨询服务有限公司于2018年3月出具的监测报告，用以证明原告开采的建筑石料白云岩数量为937.5立方米； 9、玉田县物价局出具的关于被盗采山皮土的价格认定结论书，用以证明被盗采的矿产价格为6094元； 10、玉国土资告[2018]602号行政处罚告知书及送达回证，用以证明2018年3月6日，被告对原告的违法行为进行处罚前的告知； 11、秦皇岛市众成矿业咨询服务有限公司于2019年12月8日出具的关于玉田县西李伯盗采点化学实验样品分析情况说明，用以证明原告开采的建筑石料为建筑用白云岩，属于矿产资源； 12、2019年11月5日询问刘桂文的笔录，用以证明刘桂文再次确认是李伯雇佣其挖掘机进行开采并用开采的石料抵顶挖掘机费用； 13、唐山市正弘价格评估有限公司出具的价格鉴定评估结论书，用以证明进行了二次鉴定，最终价格确定为6093.75元； 14、秦皇岛市众成矿业咨询服务有限公司于2019年12月出具的监测报告，用以证明涉案非法开采矿产资源性质为白云岩； 15、玉资规告[2020]901号行政处罚告知书及送达回证，用以证明对原告进行行政处罚前的告知，保证其行使陈述和申辩的权利； 16、玉资规听告[2020]901号行政处罚听证告知书及送达回证，用以证明对原告进行了听证告知； 17、玉资规罚（决）[2020]901号行政处罚决定书及送达回证，用以证明对原告进行了行政处罚并向原告送达行政处罚决定书。 经庭审质证，原告李伯对被告玉田县自然资源和规划局提交的证据1有异议，认为与事实不符，是虚假的；对证据2有异议，认为原告不是非法开采，原告找到村干部，让其到现场看了，原告去国土局进行咨询，后国土局让去唐自头镇国土所进行咨询，原告到唐自头镇国土所去了两次，称可以弄，但挖的土不能卖，原告按唐自头镇国土所的指示做的，一分钱没有得到；对证据3的质证意见为收到了；对证据4有异议，认为被告工作人员威胁原告，原告没有办法的情况下签字的；对证据5有异议，认为是被告写的，朱国军签的字；对证据6无异议；对证据7无异议，但对被告认定的吨数有异议；对证据8有异议；对证据9有异议，认为评估时应该通知原告，原告是平整地面，取高垫低；对证据10有异议；对证据11有异议，认为不是盗采；对证据12有异议，认为一分钱没少给刘桂文，原告如数给了刘桂文，车被被告扣了，损失是原告给的；对证据13有异议，认为是无稽之谈；对证据14有异议，原告不知道是白云岩，认可是平整的时候产生的废料；对证据15-16有异议，是被告给原告送去的；对证据17有异议，是被告给原告送去的，对行政处罚有异议。被告玉田县自然资源和规划局对原告李伯提交的证据1的质证意见为达不到原告的证明目的，与本案不具有关联性；对证据2有异议，认为不能否认原告非法开采的行为；对证据3中的玉田县宅基地清理登记表老宅基平面图的质证意见为不能证明原告的非法开采行为是合法的，对玉田县唐自头镇全亮养殖场营业执照的质证意见为只是批准其进行养殖的手续，但不是对其开采行为的审批许可，对《责令停止违法行为通知书》无异议，对原告书写的书面材料的质证意见为不具有证据属性，是原告单方的认识；对证据4的质证意见为均为复印件，与村委会主任的询问笔录相悖；对证据5无异议。本院依原告申请，于2019年9月1日到现场并出具勘验笔录一份。原告对勘验笔录及所附照片无异议，认为平整土地目的是种果树，增加收入，是正常的，平整土地肯定有石头和土。被告对勘验笔录及所附照片的真实性无异议，但对原告的证明目的有异议，被告去现场的时候，原告还在干活。 本院对上述证据认证如下：原告李伯交的证据1-2、4不能证明原告开采石料的行为合法，本院不予确认；证据3中的玉田县宅基地清理登记表、玉田县唐自头镇全亮养殖场营业执照、老宅基平面图与本案无关，本院不予确认；对《责令停止违法行为通知书》予以确认；对原告书写的书面材料不予确认；证据5中的玉资规罚（决）[2020]901号行政处罚决定系本院审查的行政行为；对玉国土资罚（决）[2018]602号行政处罚决定书已经法院生效判决撤销的事实予以确认；对（2018）冀0229行初67号行政判决书、（2019）冀02行终31号行政判决书予以确认。被告玉田县自然资源和规划局提交的证据1-7、10-12、15-16、17中的送达回证与本案被诉行政行为有关，且符合证据合法性和真实性的要求，本院予以确认；证据17中的行政处罚决定系本院审查的行政行为；因被告未告知原告监测报告结论及价格鉴定评估结论，本院对证据8-9、13-14不予认定。原、被告对勘验笔录及所附照片均无异议，本院予以确认。 经审理查明：玉田县国土资源局于2018年3月21日作出玉国土资罚（决）［2018］602号行政处罚决定书，认为原告李伯未经批准在唐自××家××村西非法开采山皮土，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条的规定，决定没收李伯的非法所得6093元；处罚款3046元。原告缴纳了上述行政处罚决定中的全部款项后，缴纳了测绘费2000元。原告李伯不服上述行政处罚决定，向玉田县人民政府申请行政复议。玉田县人民政府于2018年7月2日作出玉政复决字［2018］5号行政复议决定书，决定维持原行政处罚决定。 原告不服玉田县国土资源局作出的玉国土资罚（决）[2018]602号行政处罚决定及玉田县人民政府作出的玉政复决字[2018]5号行政复议决定，提起诉讼，玉田县人民法院于2018年11月30日作出（2018）冀0229行初67号行政判决书，判决驳回原告李伯的诉讼请求。原告不服该判决，提起上诉。唐山市中级人民法院于2019年4月1日作出（2019）冀02行终31号行政判决书，判决撤销玉田县人民法院（2018）冀0229行初67号行政判决书；撤销玉田县国土资源局2018年3月21日作出的玉国土资罚（决）[2018]602号行政处罚决定书及玉田县人民政府2018年7月2日作出的玉政复决字[2018]5号行政复议决定；责令玉田县国土资源局依法重新作出行政行为。 被告经过调查取证，并且委托秦皇岛市众成矿业咨询服务有 限公司进行监测，该公司于2019年12月作出《唐山市玉田县西李伯盗采点建筑石料用白云岩矿监测报告》，结论为李伯盗采点建筑石料用白云岩矿为937.5立方米（2512吨）。被告委托唐山市正弘价格评估有限公司对上述建筑石料白云岩的价格进行评估，该公司于2020年4月10日作出正弘评字［2020］第1133号评估结论书，结论为价值6093.75元。后被告认定李伯未经批准在唐自××家××村西非法开采建筑石料白云岩，其行为违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，根据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条之规定，于2020年6月30日作出玉资规罚（决）［2020］901号行政处罚决定，对李伯没收非法所得6093元，处罚款3046元。原告不服，诉至本院。 另查明，因机构改革，现玉田县自然资源和规划局行使原玉田县国土资源局的职权。 上述事实，有原、被告的陈述及提交的证据证实。 本院认为，被告玉田县自然资源和规划局委托秦皇岛市众成矿业咨询服务有限公司对原告开采情况出具监测报告、委托唐山市正弘价格评估有限公司对涉案建筑石料白云岩的价值进行鉴定，被告未告知原告监测报告结论及价格鉴定评估结论，违反程序正当原则，以该结论为依据作出玉资规罚（决）[2020]901号行政处罚决定应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告玉田县自然资源和规划局于2020年6月30日作出的玉资规罚（决）[2020]901号行政处罚决定； 二、责令被告玉田县自然资源和规划局依法重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告玉田县自然资源和规划局负担，于本判决生效之日起三日内向本院交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长 李    玉    琢 人民陪审员 景艳杰人民陪审员李泽良 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员 高         杨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。