山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁02行终726号 上诉人（原审原告）刘培堂，男，1952年12月17日生，汉族，住青岛市城阳区。 委托代理人刘晓燕，女，1981年5月12日生，汉族，住青岛市黄岛区。系上诉人之女。 委托代理人姜元宾，青岛西海岸润城法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区自然资源，住所地青岛市黄岛区江山中路**。 法定代表人高永强，局长。 出庭负责人王计青，副局长。 委托代理人任宙，该局工作人员。 委托代理人于臻，山东倡通律师事务所律师。 原审第三人王洪春，男，1956年10月22日生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托代理人杨均芳，山东青衡律师事务所律师。 上诉人刘培堂因诉被上诉人青岛市黄岛区自然资源，原审第三人王洪春土地行政登记一案，青岛市黄岛区人民法院于2020年9月24日作出的（2020）鲁0211行初179号行政裁定，刘培堂不服该裁定，在法定期限内提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月4日在本院第27法庭通过互联网庭审系统公开开庭审理了本案。上诉人刘培堂委托代理人姜元宾，被上诉人青岛市黄岛区自然资源出庭负责人王计青及委托代理人任宙、于臻，原审第三人王洪春，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审经审理查明，原告刘培堂原系青岛市黄岛区隐珠街道办事处郑家河岩村村民，刘晓燕系原告第三个女儿。1997年4月9日，刘培堂与薛淑欣经原胶南市人民法院调解离婚，刘培堂分得正房西两间，草房六间。原告主张，该草房六间系涉案土地上房屋。2019年8月29日，青岛市黄岛区胶南街道郑家河岩村民委员会为原告出具证明信，载明：“兹证明我村刘晓燕同志，女，现年38周岁，身份证号码为，文化程度高中，政治面貌群众，现为我村村民。经审查，房屋××原是刘晓燕爷爷刘玉全的老房；东邻王春东，西邻张书和，北邻王春和，南邻王瑞宝”。2019年10月19日，青岛市黄岛区胶南街道郑家河岩村民委员会为原告出具证明信，载明：“兹证明我村刘晓燕同志，女，现年38周岁，身份证号码为，文化程度高中，政治面貌群众，现为我村村民。经审查，刘晓燕爷爷刘玉全和爸爸刘培堂在我村原有房屋八间，门牌××，房屋土地使用证1991年被村两委丢失。”2013年，第三人王洪春向原青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局提出土地使用权登记申请，并提交土地登记材料一宗。其中原青岛临港经济开发区郑家河岩村民委员会于2013年5月20日出具的证明载明：“兹证明我村村民王洪春之父于1972年经村委批准在本村建房一处，该宗地东至胡同，西至空场，南至王瑞宝，北至胡同，土地使用面积为203.96平方米，该宗地在1991年土地登记时，因村干部疏忽未办理集体土地使用权初始登记，现经村委会研究同意补办集体土地使用权初始登记，临港经济开发区郑家河岩村于2013年4月18日至2013年5月18日在我村公示栏内公示30天无异议，情况属实，特此证明”。2015年4月8日，原青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局向第三人王洪春颁发南集用（2015）第84000391号集体土地使用权证，载明：土地使用权人王洪春，使用权面积170平方米，房屋四置为东至空地，西至空地，南至王瑞宝，北至街巷。庭审中，原告陈述，刘玉全系原告叔叔，涉案土地上原有房屋八间，其中东四间属于原告父亲刘玉功，西四间属于刘玉全，原告父亲所有的东四间房屋后由原告居住，但自1998年原告与薛淑欣离婚并离开郑家河岩村后就没有居住；第三人王洪春2019年翻建的房屋实际占用原告父亲刘玉功两间房屋，占用刘玉全两间房屋。因行政区划变更及机构改革，原青岛市国土资源和房屋管理局黄岛分局职责由被告继续行使。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”本案中，原告提交的证据不足以证明被告为第三人颁发的南集用（2015）第84000391号集体土地使用权证项下的土地，系原告享有土地使用权的土地，原告与涉案土地使用权登记不具有行政法上的利害关系，原告不具有本案诉讼主体资格。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项,《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定驳回原告的起诉；案件受理费50元免予收取，退还原告。 上诉人刘培堂不服原审裁定，上诉称：1、上诉人提供的证据足以证明被上诉人为原审第三人颁发的涉案集体土地使用证项下的土地，系上诉人享有土地使用权的土地。涉案土地是上诉人的祖房，建于1972年，共有八间，东四间属于上诉人，西四间属于上诉人叔叔刘玉全(无子女)，上诉人在此房屋结婚生女。该土地使用证在1991年换证时，被村委会丢失(包括全村证)。村委会出具的证明、会议记录及胶南市人民法院的民事调解书足以证明，涉案土地登记档案34、35页中的照片中的房屋是上诉人的，而非原审第三人的父亲于1972年所建，由原审第三人继承的。综上，上诉人具有行政法上的利害关系。2、因继承或遗赠等取得的登记属于转移登记，而本案被上诉人为第三人办理的是初始登记。被上诉人为上诉人办证之前及办证之后至2019年被第三人拆除之前房屋属于上诉人。原审第三人王洪春与宅基地登记时出具证明的村书记是舅和外甥的关系，原审第三人及村委会出具虚假材料，被上诉人未认真调查核实宅基地权属来源，将上诉人的房屋以原审第三人继承为由办理初始登记违法。请求撤销原审裁定，指令继续审理。 被上诉人黄岛区自然资源局答辩称：一、原审认定事实清楚、适用法律正确。首先，根据涉案宅基地登记档案看，涉案宅基地系原审第三人之父于1972年经村委会批准建设，该宗地于1991年土地登记时，因为村干部疏忽未办理土地使用权初始登记，经村委会研究同意补办初始登记。其次，上诉人在原审提交的证据不足以证明涉案土地归上诉人所有。二、被上诉人办理涉案宅基地登记过程中认定事实清楚、适用依据充分，程序合法，上诉人主张没有任何事实依据和法律依据。综上，请求维持原审裁定。 原审第三人王洪春述称：上诉人无证据证明其与涉案房屋有利害关系，请求维持原审裁定。 双方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院确认原审法院查明的案件事实成立。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人提交两份由郑家河岩村委会在2019年为上诉人之女刘晓燕出具的证明，该两证明与涉案土地登记档案中村委会在2013年出具的证明内容相矛盾，村委会2019年出具两份证明所证明事项本身就不一致，两证明还记载，刘玉全为刘晓燕的爷爷，实际上刘晓燕的爷爷系刘玉功，刘玉全系刘玉功的弟弟，证明内容也不严谨。在没有正当理由的情况下，同一个单位又出具相反事项的两份证明，该证据的证明力较低。其次，上诉人提交的民事调解书没有明确房屋位置。另外，上诉人提交了名为村委会会议记录的复印件，该会议记录载明，原来老房子八间，在98年卖给了王瑞田四间，2013年房屋登记时登记在王瑞田名下，现在王洪春继承，该会议记录系复印件，本院不能确认其真实性，即便真实，但从反映的内容看，该房屋已经在1998年出卖给原审第三人父亲。综上，上诉人提交的证据不足以证明涉案集体土地使用权证项下的土地，系上诉人享有土地使用权的土地，上诉人与涉案土地使用权登记不具有行政法上的利害关系，不具有本案诉讼主体资格，原审裁定驳回起诉并无不当。 综上，原审裁定正确，依法应予维持。上诉人之上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  林 桦 二〇二〇年十二月十七日 法官助理 王云逸 书记员赵洪峰 书记员张淑杰