河南省漯河市召陵区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1104行初31号原告：张胜强，男，汉族，1982年3月4日出生，住漯河市舞阳县。被告：漯河市公安局召陵分局，住所地：漯河市召陵区中山路**。法定代表人：陈勇，该局局长。出庭行政首长：张建伟，该局副局长。委托诉讼代理人：乔冬冬，河南恩达律师事务所律师。原告不服被告漯河市公安局召陵分局对其作出的召公行罚决字（2020）60号行政处罚决定，于2020年9月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告张胜强，被告漯河市公安局召陵分局的委托诉讼代理人乔冬冬、行政首长张建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告漯河市公安局召陵分局于2020年6月19日作出召公行罚决字（2020）60号行政处罚决定，认定2020年3月14日上午8点左右，赵翠萍把孟志轩的骨灰盒扔到召陵区万金镇大孟村孟志轩老家门口,下午15时左右,孟志轩女儿孟兴丽、孟利英、孟淑平、女婿张胜强到召陵区人民路仪表厂家属院三楼找赵翠萍问扔孟志轩骨灰盒的事，敲赵翠萍的家门，赵翠萍不开门，张胜强用手把防盗门窗弄烂，伸手把防盗门锁打开，四人强行侵入赵翠萍住宅，时间长达30分钟左右。对四人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项、《河南省治安管理处罚裁量标准》第四十一条情节较轻（3）之规定，对张胜强行政拘留六日并处罚款二百元。原告诉称：1、请求人民法院依法撤销漯河市公安局召陵区公安分局于2020年6月19日做出召公行罚决字（2020)60号行政处罚决定书。2、本案诉讼费及其他费用由被告承担。事实与理由，原告系孟志轩的三女婿，2020年10月份孟志轩生病住院，一直由子女们照顾，前后住院三次，每次都是子女们拿的住院费并同时照顾，第三次住院后，身体一天天下滑，医生建议回家保守治疗，我父亲就把自己的住房（召陵区人民路仪表厂家属院三楼房屋）的钥匙给了子女们。2020年一月孟志轩与赵翠萍登记结婚，同年2月孟志轩去世，在原告父亲患病期间，原告一直在孟志轩住处召陵区人民路仪表厂家属院三楼照顾孟志轩，孟志轩去世后，正是疫情严重期，政府对红白事一律不让办，只能火化后将骨灰停放在自己家中，孟志轩生前以19万多元的价格买到召陵区人民路仪表厂家属院三楼的房屋，此房屋系孟志轩所有，所以骨灰就放在此房中，并且赵翠萍知道并同意，当时赵翠萍同原告们商量的是等疫情过去再办孟志轩的葬礼。3月14日上午赵翠萍在疫情没有结束时，也不给原告家中的任何人打招呼的情况下，偷偷的将孟志轩的骨灰扔掉，当时原告听说后第一时间报警，万金派出所出警后拍了照片，却未追究赵翠萍的法律责任，就让原告去找赵翠萍问问。原告同姐妹就到父亲原住处召陵区人民路仪表厂家属院三楼问赵翠萍扔骨灰的事情。原告父亲生前将此房门的钥匙交给孟利英，并告知子女们随时进出，并将房子付款凭证交给子女，告诉原告们买这个房子的钱是他和原告母亲生前的共同存款，只是记名到赵翠萍名下，原告有继承的权利。并交代孟利英我死后你就住在这个房屋里，因为你没房子这个房就给你吧。原告与赵翠萍说事。后赵翠萍报警，漯河市公安局召陵公安分局以四原告非法侵入他人住宅为由、在没有任何证据的情况下对原告张胜强行政拘留六天、罚款贰佰元。综上所述，原告认为，孟志轩与赵翠萍结婚后不到两个月，孟志轩去世，赵翠萍将原告父亲的骨灰盒扔到原告的老家，已经构成犯罪，原告知情后，找到赵翠萍讲理，被漯河市公安局召陵公安分局以四原告非法侵入他人住宅为由对四原告进行行政处罚，明显属于偏袒对方即赵翠萍，且召陵区人民路仪表厂家属院三楼房产系孟志轩生前、婚前购买，在孟志轩去世后，作为孟志轩的遗产，原告享有继承权，原告到该处房产找赵翠萍说事，不存在非法，故漯河市公安局召陵公安分局的行政处罚决定明显错误，侵犯了原告的合法权益，特向人民法院起诉，请求人民法院依法支持原告的诉请。被告辩称：一、我局召公行罚决字（2020）57、58、59、60号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。2020年3月14日15时左右，因赵翠萍把孟志轩（孟淑平、孟利英、孟兴丽父亲）的骨灰盒扔到召区万金镇大孟村老家门口，孟志轩女儿孟兴丽、孟利英、孟淑平、女婿张胜强到召陵区人民路仪表厂家属院三楼找赵翠萍问扔孟志轩骨灰盒的事，敲赵翠萍家门，赵翠萍不开门，张胜强用手把防盗门窗纱弄烂，伸手把防盗门锁打开，孟兴丽、孟利英、孟淑平、张胜强四人强行侵入赵翠萍住宅，时间长达30分钟左右。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项的规定，孟兴丽、孟利英、孟淑平、张胜强四人行为已经构成违法。以上事实，有违法嫌疑人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言等证据相互印证，证实我单位对原告作出的行政处罚事实清楚、证据充分。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的”，参照《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》，非法侵入他人住宅未满一小时，对他人生活影响较小的，构成情节较轻。根据上述规定，结合孟兴丽、孟利英、孟淑平、张胜强四人违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，针对孟兴丽、孟利英、孟淑平、张胜强四人的违法行为，我局决定对原告孟兴丽、孟利英、孟淑平处以“行政拘留五日并处罚款贰佰元”，对张胜强处以“行政拘留六日并处罚款贰佰元”的行政适用法律正确，处罚适当，应予维持。二、本案行政处罚程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条以及《公安机关办理行政案件程序规定》（2019年1月1日修订）第一百七十三条之规定，漯河市公安局召陵分局系县级以上地方各级人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作，具有本案的行政处罚主体资格。发现原告的违法事实后，我局依法受案后，经法定程序依法传唤、询问当事人，询问前由具有执法资格的民警依法出示证件，制作询问笔录，并依法取得其他案件证据，作出处罚前，我局按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条的规定，告知原告作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的权利，四原告均未提出陈述申辩意见。我局于2020年6月19日作出召公行罚决字（2020）57、58、59、60号行政处罚决定书并送达原告，同时告知原告申请行政复议、提起行政诉讼等程序性权利，行政处罚程序合法。综上，我局作出的召公行罚决字（2020）57、58、59、60号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确、内容适当、程序合法，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，依法应予维持。原告提出的行政诉讼理由不能成立，依法应判决驳回原告诉讼请求。被告提供如下证据证明其作出行政行为的合法性：一、证明行政处罚事实清楚、证据充分的相关证据：1、2020年3月20日、2020年6月5日对赵翠萍询问笔录各1份、2、2020年3月14日对孟淑平询问笔录1份3页；3、2020年3月14日对孟兴丽询问笔录1份3页；4、2020年3月14日对孟利英询问笔录1份3页；5、2020年3月14日对张胜强询问笔录1份3页；6、2020年4月18日对张胜强询问笔录1份3页；7、2020年6月6日对孟利英询问笔录1份3页；8、2020年6月6日对孟兴丽询问笔录1份4页；9、2020年6月19日对张胜强询问笔录1份2页；10、2020年6月19日对崔小义（赵翠萍之子）询问笔录1份2页；2020年4月23日（漯）公（天）鉴（临）字［2020]20号鉴定书一份；11、户籍证明、前科证明（张胜强、孟兴丽、孟利英、孟淑平）；12、召公行罚决字（2020)57、58、59、60号《行政处罚决定书》。二、证明作出行政处罚程序合法的证据；1、漯河市公安局召陵分局受案登记表；2、受案回执；3、接处警登记表；4、传唤告知家属通知书4页；5、伤害案件当事人权利义务告知单、行政案件权利义务告知书一份（赵翠萍）各1份；6、行政案件权利义务告知书（孟淑平、孟利英、孟兴丽、张胜强、崔小义）；7、鉴定意见通知书（通知赵翠萍、孟利英、孟兴丽、孟淑平、张胜强）；8、行政处罚事先告知笔录（张胜强、孟兴丽、孟利英、孟淑平）；9、行政处罚决定书送达回执及执法记录视频（赵翠萍、孟利英、孟兴丽、孟淑平、张胜强）；10、被拘留人员家属通知书（张胜强）1份1页；11、漯河市拘留所执行回执（张胜强）1份1页；12、罚没款收取凭证。原告针对被告证据质证称：对第一组证据，第二项询问笔录真实性没有异议，对鉴定报告是公安机关委托的，从提供的询问笔录中可以看出原告的父亲与第三人赵翠萍2019年9月份办理了结婚登记手续，以后原告与赵翠萍属于家庭成员关系，这次主要纠纷是因为2020年2月4日孟志轩过世后，双方因处理丧葬事宜发生的争执，该争执属于家庭内部矛盾，所以不存在非法侵入，因为双方都是共同一个家庭成员的关系，不存在被告所认定的非法侵入，同样是一个分局的下辖派出所，万金派出所所对赵翠萍扔骨灰事件就认定为家庭内部矛盾，这样的处理更具有人性化，也有利于派出解决家庭成员之间的矛盾，而天桥派出所处理的结果截然不同，这种处罚结果激化扩大了家庭成员之间的矛盾，对双方日后的生活造成了不稳定性，综上原告认为原告的行为事实上不存在被告所认定的非法侵入。原告为支持自己主张提供如下证据：证据一、漯河市公安局召陵分局万金派出所接处警记录一份，内容是接到报警人孟淑平报警后，迅速赶到现场，告知孟淑平去漯河寻找扔骨灰的人进行调解。证明是第三人的过错才去找第三人赵翠萍的，而且是在被告的指示下进行的，并不违法，构不上行政处罚。证据二、原告父亲老家村民写的联名信一封，证实，赵翠萍丢弃骨灰是一件违背善良风俗，民情风俗、道德败坏的事情，并且给原告造成不良影响的后果，同时赵翠萍编造瞎话哄骗村民，也是引发原告找其讨要说法的原因，其应当承担法律责任，并要给原告一个交代。证据三、中国邮政储蓄银行转账凭证一份，内容为孟志轩转账给李方￥170,000,(李方是原来的房主、是现在赵翠萍所住的房屋的前房主，我父亲是从李方手里把房子买过来又记名到赵翠萍名下的。2019年9月29日购买），证明赵翠萍所住的房屋系原告父亲所有，原告有继承权，涉案房屋不是他人的住宅，被告认定错误。证据四、原告父亲亲笔书写的房款来源记录，共四个银行16笔存款，全是原告父亲婚前存款，并且有极大一部分，是原告母亲的遗产证明房屋的所有权系原告父亲所有应属于原告继承的遗产。证据五、漯河市中心医院医疗费票据三张，证明原告父亲住院的所有花费均是原告所付，证明赵翠萍是在向公安机关说谎，她说她是保姆，实际是一个骗子、骗吃骗喝骗钱。原告父亲的工资全有赵翠萍霸占享用。证据六、2020年6月5日11时赵翠萍的询问笔录一份，笔录中说门是切割机切割开的，这明显是在说谎，被告所提供的证据中没有能够证明这一点，由此可以证明赵翠萍人品，不但骗吃骗喝骗钱，还做伤风败俗的事情，尽想诬陷原告。被告质证称：接处警记录真实性无异议，但调解应在法律许可的范围采取合法手段进行，该出警记录不能成为原告采取非法行为的证据。证据二至证据五真实性无法确认，其与本案争议的行政处罚无关，如原告与案外人存在继承纠纷，应当通过民事诉讼途径依法解决。对于证据六，真实性无异议，但证明的问题有异议，我局作出行政处罚依据不仅是报案人的陈述，还有嫌疑人询问笔录及相关证人的证言，关于四原告强行入侵他人住宅的事实，在四原告的询问笔录中有明确的陈述，行政处罚认定事实清楚。审理查明：原被告对在2020年3月14日下午15时左右，因案外人赵翠萍把原告父亲孟志轩的骨灰仍在孟志轩老家门口，原告等人找赵翠萍，因赵翠萍不开门，导致原告等人强行进行入赵翠萍居住房屋的事实没有争议，本院对此予以确认。原告称其进入的房屋是其父亲购买的房屋，是登记在赵翠萍名下，是原告父亲与赵翠萍婚前购买。被告不认可，称如果是遗产纠纷可以通过民事诉讼解决，其强行进入涉案房产，未经居住人同意，已经构成非法。本院认为，被告作为县级以上地方各级人民政府公安机关，负责本行政区域内的治安管理工作，案发地在其行政辖区，故被告具有本案的行政处罚主体资格。被告发现违法事实后，依法受案后，经法定程序依法传唤、询问当事人，询问前由具有执法资格的民警依法出示证件，制作询问笔录，并依法取得其他案件证据，作出处罚前，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条的规定，告知原告作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知原告依法享有的权利，原告未提出陈述申辩意见。被告作出行政处罚决定书并送达原告，同时告知原告申请行政复议、提起行政诉讼等程序性权利，故被告行政处罚程序合法。被告认定原告等在2020年3月14日15时左右，因赵翠萍把孟志轩（孟淑平、孟利英、孟兴丽父亲）的骨灰盒扔到召区万金镇大孟村老家门口，孟志轩女儿孟兴丽、孟利英、孟淑平、女婿张胜强到召陵区人民路仪表厂家属院三楼找赵翠萍问扔孟志轩骨灰盒的事，敲赵翠萍家门，赵翠萍不开门，张胜强用手把防盗门窗纱弄烂，伸手把防盗门锁打开，孟兴丽、孟利英、孟淑平、张胜强四人强行侵入赵翠萍住宅，时间长达30分钟左右，以上事实，有违法嫌疑人陈述和申辩、被害人陈述、证人证言等证据相互印证，能够证明被告对原告作出的行政处罚事实清楚、证据充分。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第三项规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的”，参照《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》，非法侵入他人住宅未满一小时，对他人生活影响较小的，构成情节较轻。被告根据上述规定，结合原告等违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，针对原告的违法行为，对原告处以行政拘留六日并处罚款贰佰元，适用法律正确，处罚适当。综上，被告针对原告等行为作出的行政处罚，证据确凿、适用法律法规正确、符合法定程序，故对原告诉求撤销被告对其作出的行政处罚，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告张胜强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张胜强承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于漯河市中级人民法院。审 判 长  郭庆祥审 判 员  于胜华人民陪审员  任顺友二〇二〇年十二月十六日书 记 员  冀 雨