沈阳铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）辽71行初15号 原告李城，男，1978年11月17日出生，汉族，住辽宁省丹东市振兴区。 被告丹东市人民政府，住所地辽宁省丹东市振兴区银河大街100号。 法定代表人张淑萍，该市政府市长。 委托诉讼代理人习国，该市司法局工作人员。 委托诉讼代理人姜宇，该市司法局公职律师。 原告李城诉被告丹东市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月11日受理后，依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告李城、被告市政府委托诉讼代理人习国、姜宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市政府于2020年11月3日对原告作出丹政行复决字〔2020〕45号不予受理行政复议申请决定书，认为原告不服丹东市自然资源局合作区分局2020年8月13日作出的建字第210600202030007号《建设工程规划许可证》，于2020年10月29日提出行政复议申请，超出法律规定的申请时限，且其涉案纠纷已通过信访途径请求解决并得到了信访答复，因此对原告的行政复议申请不予受理。 原告李城诉称，丹政行复决字〔2020〕45号不予受理行政复议申请决定书事实不清，适用法律错误，请求法院依法撤销该决定，判令被告受理原告的行政复议申请并承担本案诉讼费。一、丹国土资（合作）分字〔2020〕45号行政处理答复意见书（以下简称45号答复意见书）明确告知原告反映事项不归属信访受理事项，可以申请复议。因此被告以得到信访答复为由不予受理不符合法律规定。二、原告9月初从第三方知道审批规划已获批准但未见任何公告和书面文件，9月25日通过丹国土资（合作）分字〔2020〕11号行政处理答复意见书（以下简称11号答复意见书）才从官方知道该许可证已获批准，并获知行政复议权和期限，10月29日向被告提出行政复议在申请时限内。 原告向法院提交了下列证据：1、行政复议申请书；2、丹政行复决字〔2020〕45号不予受理行政复议申请决定书；3、不予受理行政复议申请决定书的送达回证；4、11号、45号行政处理答复意见书；5、关于对11号答复意见书的检举书；6、商品房预售合同及身份证复印件。证据1-5证明被告作出的不予受理决定书涉嫌违法，应予撤销并受理原告提出的受理申请。证据6证明原告诉讼主体资格。 被告市政府辩称，一、依据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第二项规定，被告具有作出涉案决定的职权依据。二、原告已就该行政复议申请事项通过信访平台反映，丹东市自然资源局合作区分局已就此进行信访答复，原告启动信访程序应通过信访途径解决，非行政复议的受理范围。三、依据最高人民法院《关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行政行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函》规定，对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。四、原告申请撤销的许可证系2020年8月13日颁发，原告在2020年10月29日申请行政复议超出了法定的申请时限。五、原告与案涉规划许可证没有利害关系。 被告向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、原告行政复议申请书；2、丹东市人民政府不予受理行政复议申请决定书；3、不予受理行政复议申请决定书的送达回证；4、原告提供的11号、45号答复意见书；5、原告提供的向国家信访局的检举书；6、规划调整事项公开评议会议的公告、关于核定新城区11-52号地块用地规划设计要求的通知、规划修改批前网络公示等照片；7、丹东市自然资源局合作区分局建设工程规划许可证副本；8、丹东市自然资源局合作区分局关于李城信访事项答复意见的情况说明；9、丹东市自然资源局信访事项基本情况表（赵爽）及11号答复意见书；10、丹东市自然资源局信访事项基本情况表（李城）、信访内容截图、45号答复意见书。证明：市政府作出的不予受理行政复议申请决定合法。 本院依法调取了丹东市自然资源局官方网站网页截图，证明案涉建字第210600202030007号《建设工程规划许可证》于2020年12月8日在丹东市自然资源局官方网站上公布，公布期限至该建设项目规划核实合格后为止。 经庭审质证，本院对证据作出如下认定：原告、被告提供的证据2为本案审查客体，不予质证。原、被告提供的其他证据真实合法，均予以认定。本院调取的丹东市自然资源局官方网站网页截图经庭审质证，予以认定。 经审理查明，原告李城购买了丹东唐宁一号（翡翠一号）小区房屋。在小区规划修改过程中，小区业主对规划修改有异议，向信访机关进行反映。2020年9月25日，丹东市自然资源局合作区分局作出丹国土资（合作）分字〔2020〕11号行政处理答复意见书，记载“2020年8月中下旬，区自然资源分局批准唐宁一号（翡翠一号）规划图，核发工程规划许可证，区建设局核发施工许可证”。原告从第三方得知该答复书意见书内容后，针对该答复意见书向国家信访局检举。2020年10月21日，丹东市自然资源局合作区分局向原告作出丹国土资（合作）分字〔2020〕45号行政处理答复意见书，告知原告“若信访人对我局作出的行政许可行为有异议，可以向上一级主管部门申请行政复议，或向人民法院提起行政诉讼”。原告于2020年10月29日向被告提出行政复议申请。被告经审查后，于2020年11月3日作出被诉不予受理行政复议申请决定书。 另查明，2020年8月13日，丹东市自然资源局合作区分局审批核发建字第210600202030007号《建设工程规划许可证》，许可新建唐宁一号（翡翠一号）小区三期37、38、S10、S12号楼及地下人防室工程。2020年12月8日该许可证发布于丹东市自然资源局官方网站。 本院认为，原告申请行政复议的事项系丹东市自然资源局合作区分局作出的建字第210600202030007号《建设工程规划许可证》，并非丹东市自然资源局合作区分局的信访答复意见。根据《中华人民共和国行政许可法》第七条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。被告以原告已启动信访程序为由认定原告申请不属于行政复议受理范围没有事实和法律依据。 关于原告申请行政复议是否超过法定的申请期限问题，根据《中华人民共和国行政许可法》第四十条规定，行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。丹东市自然资源局合作区分局2020年8月13日作出案涉建设工程规划许可证，2020年12月8日公布于丹东市自然资源局官方网站。这期间原告无法对该许可决定进行查阅。被告主张原告一直关注翡翠小区规划修改事项，应该视为原告知道该规划许可证被核发，但未能提供相关证据证明。被告从案涉许可证作出之日起计算原告申请行政复议的期限，并认定原告对涉案建设工程规划许可证申请行政复议超出法定申请时限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款之规定。 综上，被告作出的丹政行复决字〔2020〕45号不予受理行政复议申请决定书证据不足，适用法律错误，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项之规定，判决如下： 一、撤销被告丹东市人民政府作出的丹政行复决字〔2020〕45号不予受理行政复议申请决定书； 二、责令被告丹东市人民政府在判决生效后60日内对原告李城的行政复议申请重新作出处理。 案件受理费50元由被告丹东市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 严 晗 审判员 沈艳平 审判员 吴 婷 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理王崇源 书记员王雨薇（代） 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国行政许可法》 第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。 第四十条行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理： （一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算； （二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算； （三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算； （四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算； （五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算； （六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算。 行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为。