广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0205民初2396号 原告：冯某3，女，1985年4月8日生,汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 委托诉讼代理人：龙宗清，广西鹏程律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐建庄，广西鹏程律师事务所实习律师。 被告：陈某，女，1971年8月5日生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 委托诉讼代理人：何新福，广西柳商律师事务所律师。 委托诉讼代理人：樊松林，广西辩维律师事务所律师。 被告：韦玉荣，女，1960年4月15日生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 被告：冯某4，女，1982年8月13日生,汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 第三人：曹晓勤，女，1994年5月5日生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 第三人：冯某1，女，2013年9月14日生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 法定代理人：陈某（系冯某1的母亲），身份信息同上。 两第三人的共同委托诉讼代理人：何新福，广西柳商律师事务所律师。 两第三人的共同委托诉讼代理人：樊松林，广西辩维律师事务所律师。 第三人：赵某3，男，1977年5月10日生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 第三人：赵某1，男，2014年3月4日生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 法定代理人：冯某4（系赵某1的母亲），身份信息同上。 法定代理人：赵某3（系赵某1的父亲），身份信息同上。 第三人：赵某2，男，2019年12月28日生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 法定代理人：冯某4（系赵某2的母亲），身份信息同上。 法定代理人：赵某3（系赵某2的父亲），身份信息同上。 第三人：冯某2，男，2013年9月20日生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 法定代理人：冯某3（系冯某2的母亲），身份信息同上。 原告冯某3诉被告陈某、韦玉荣、冯某4承包地征收补偿费分配纠纷一案，本院于2020年4月17日立案。第三人曹晓勤、冯某1于2020年6月9日向本院申请参加诉讼，本院予以准许。本院依职权追加了赵某3、赵某1、赵某2、冯某2作为本案第三人参加诉讼。于2020年11月3日依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告冯一稀及其委托诉讼代理人龙宗清、唐建庄，被告陈某及其委托诉讼代理人何新福，被告韦玉荣、冯某4，第三人曹晓勤、冯某1的委托诉讼代理人何新福，第三人赵某1、赵某2的法定代理人冯某4，第三人冯某2的法定代理人冯某3到庭参加诉讼。第三人赵某3经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冯某3向本院提出诉讼请求：1.判决土地补偿款497058元由韦玉荣、冯某4、冯某33人平均分割；2.判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告与被告韦玉荣系母女关系，与被告冯某4系姐妹关系。原告与被告韦玉荣、冯某4均系柳州市柳**白露村第四村民小组村民，2000年1月1日冯超红（冯某3、冯某4的父亲）以家庭承包方式代表全家4口人承包柳州市柳北区白露村第四村民小组7.67亩土地，承包期限从2000年1月1日起至2029年12月31日止。承包经营权共有人为冯超红、韦玉荣、冯某4、冯某3共4人。2000年1月3日冯超红与韦玉荣离婚，2004年10月28日与陈某结婚，2017年9月8日冯超红因病去世。2018年至2019年冯超红（巳故）家庭户承包的7.67亩土地被国家征收，获得土地补偿款共计497058整,该土地补偿款理应由承包经营权共有人冯超红、韦玉荣、冯某4、冯某34人平均分割。由于冯超红2017年9月8日因病去世,该土地补偿款就应由承包经营权共有人韦玉荣、冯某4、冯某33人平均分割，每人应分得土地补偿款164754.67元整（494264／3），但三被告拒绝将土地补偿款与原告分割。为此，原告多次找三被告协商解决，三被告总以各种理由拒绝。因此，为维护原告合法权益，特向法院提起诉讼，望法院判如所请。 被告陈某辩称，1、原告的诉请不符合事实和农村土地承包政策的规定。虽然从2000年1月1日起柳北区白露村开始土地延包时，白露村四队冯超红户名下延包了7.6亩土地，当时冯超红户的人口为四人，即冯超红、韦玉荣、冯某4、冯某3。2000年1月3日冯超红与韦玉荣离婚时，由韦玉荣携带抚养冯某3并分户出去，冯超红与冯某4仍在原户生活。但冯超红与韦玉荣离婚时没有对7.6亩承包地进行分割。陈某原籍在柳城县龙头镇龙水村，1993年外嫁到广西龙林县天生桥镇详播乡大平地村时未入籍，婚后生育女儿曹晓勤。2001年因前夫病亡，陈某携女儿曹晓勤返回柳城原籍并在柳州打工。2004年10月26日，陈某与冯超红登记结婚，结婚时陈某携带女儿曹晓勤入籍冯超红户，夫妻二人在7.6亩承包地上共同劳动，家庭成员共同生活。由于陈某自1993年外嫁到广西龙林县后在原籍一直未分得土地，按照广西农村土地承包政策关于“增人不增地，减人不减地”的规定，陈某因婚嫁入籍冯超红户后，即依法享有冯超红户内7.6亩土地中的一份土地承包经营权。因此，在冯超红户内的7.6亩土地被国家征收后获得的497058元征地补偿费，陈某也有一份分配权利。2、本案争议的497058元征地补偿费应由陈某、曹晓勤、冯某1、冯某3、冯某4、韦玉荣六人平均分割，每人应分得82843元。曹晓勤在2004年10月因母亲陈某婚嫁冯超红而和母亲一起入籍到冯超红户时尚未成年，入籍后和陈某与冯超红共同生活，属于冯超红户的家庭成员。按农村土地承包政策，曹晓勤也享有冯超红户中7.6亩土地的一个份额权利。之后，冯超红与陈某于2013年9月14日共同生育一女儿冯某1，因此冯某1同样也享有冯超红户中7.6亩土地的一个份额权利。本案中法院依职权追加了赵某3、赵某1、赵某2、冯某2，赵某3属于挂靠户，在本案中没有权利参与分配本案的征地补偿款，赵某2出生于2019年12月28日，在涉案土地被征收之后，所以其对本案的征地补偿款也不享有分配的权利，冯某3及冯某4作为冯某2、赵某1的监护人，在本案中也参加了诉讼，其应当明确该两位未成年人是否在本案中主张分配的权利，若在本案中作为两未成年人的法定代理人不主张权利，法院也不应直接判决冯某2、赵某1对征地补偿款享有分配的权利，至于冯某2、赵某1所受损失应由冯某4、冯某3承担。 被告冯某4、韦玉荣辩称，本案诉争的是承包权益而非遗产，所以应由现有承包户成员冯某3、冯某4、韦玉荣平均分配，根据增人不增地、减人不减地的原则，陈某等人不是承包地的成员，无权参与分配。关于赵某1、赵某2是否享有本案诉争的补偿款由法院按照法律规定办理。 第三人曹晓勤、冯某1辩称，请求判决争议的497058元征地补偿费应由陈某、曹晓勤、冯某1、冯某3、冯某4、韦玉荣六人平均分割，每人应分得82843元。其余意见与陈某的意见一致。 第三人赵某1、赵某2辩称，是否享有本案诉争的补偿款由法院按照法律规定办理。 第三人冯某2辩称，是否享有本案诉争的补偿款由法院按照法律规定办理。 第三人赵某3未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证（详见证据目录）。本案被告赵某3经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，视为其已放弃答辩和质证的权利。陈某、曹晓勤、冯某1对冯某3提供的证据1-4的真实性无异议，但不同意其证明目的；对冯某3提供的证据5-6无异议。冯某4、韦玉荣、赵某1、赵某2、冯某2对冯某3提供的证据无异议。冯某3、冯某4、韦玉荣、赵某1、赵某2、冯某2对陈某、曹晓勤、冯某1提供的证据1无异议；对陈某、曹晓勤、冯某1提供的证据2-5的真实性无异议，但不同意其证明目的；对陈某、曹晓勤、冯某1提供的证据6-7认为与本案无关联性。当事人对本院依职权调取的柳州市柳北区白露村民委员会第四村民小组收入分配方案、《关于冯超红（已故）家庭的情况说明》、情况说明无异议。对当事人对真实性无异议的证据，本院对该证据的真实性予以确认。对当事人有异议的其他证据，本院认定如下，对陈某、曹晓勤、冯某1提供的证据6-7，该证据陈某、曹晓勤、冯某1提供了证据原件予以核对，且该证据与本案具有关联性，故本院对该证据的真实性予以确认。至于当事人提供的上述证据能否支持其证明目的，本院将结合全案证据及庭审查明的事实在说理部分进行综合认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告韦玉荣与冯超红曾系夫妻关系，二人生育了两个子女分别为原告冯某3、被告冯某4。2000年1月3日，韦玉荣与冯超红经柳州市郊区人民法院调解离婚。2004年10月26日，被告陈某与冯超红结婚。陈某在与冯超红结婚前还有一段婚姻，生育了第三人曹晓勤。陈某与冯超红结婚后，曹晓勤与该二人共同生活。之后陈某与冯超红又生育了女儿第三人冯某1。第三人冯某2系原告冯某3的儿子。被告冯某4与第三人赵某3系夫妻关系，二人生育了第三人赵某1、赵某2。冯超红于2017年9月8日去世。 2000年，以冯超红为户主，以韦玉荣、冯某4、冯某3为家庭成员共同承包了柳州市柳北区白露村第四村民小组的土地，土地证上列明人口4人，劳动力3，承包期限至2029年12月31日。2018年12月13日及2019年6月20日，因国家建设需要，征收了冯超红户承包地3.292亩、空地0.29亩、建设用地0.347亩。柳北区白露村村民委员会出具《情况说明》，表示冯超红户可向第四小组集体领取497058元征地补偿款。现冯某3以征地补偿款分配达不成一致意见为由，诉至法院，要求如上诉请。 另查明，根据2020年7月25日柳州市柳北区白露村村民委员会出具的《关于冯超红（已故）家庭的情况说明》，载明：“冯超红（已故）的家庭成员及关系情况：冯超红（已故）与韦玉荣是离婚关系，二人共育有二女，冯某4、冯某3，且二女已成人成家，冯某3育有一子，冯某4育有二子。冯超红离异后再婚陈某，育有一女冯某1。带嫁一女曹晓勤。上述人员韦玉荣、冯某3及儿子、冯某4、赵某3、赵某1、赵某2、陈某、冯某1、曹晓勤经白露村第四村民小组组长证实，这些人都是第四村民小组成员……”。 再查明，柳城县龙头镇隆水村民委员会于2020年5月22日开具《证明》，载明“兹有我柳城县XX村民陈有华、罗秀香夫妻的女儿陈某于1993年外嫁到广西百色龙林县XX。1996年我村屯进行土地承包时，陈有华、罗秀香夫妻2人共分得承包土地4.66亩，但陈某当时没有土地。2004年陈某和柳州市白露村四队的冯超红再婚时，陈某的户口也从我村迁到柳州市的冯超红户，陈某在我村屯仍然没有土地。” 本院认为，按照本地区农村分配征地补偿款的惯例，除地上附着物及青苗补偿费分配给地上附着物及青苗的所有者之外，其余费用均分配给承包该土地的农村承包户，作为该农村承包户的失地补偿。征地补偿款从性质上来说，也是对征收时依赖该被征收土地作为生产资料的全体人员的补偿。虽然在分配本案被征收土地时，原、被告及第三人所在的承包户内有部分人员并未出生，但我国农村长期实行“增人不增地、减人不减地”的土地政策，即在土地承包期内，不论该承包户人员是否发生变化（至少还有一人），该承包户的土地总面积不变，但承包户的土地仍为该承包户内全体成员共同承包，是承包户内全体成员共同享有的生产资料，而非只是属于承包土地初始时期有分配土地名额的家庭成员。至于被征收的空地及建设用地，亦应属于冯超红户全体家庭成员的共同生产资料。因此，本案所得征地补偿款应由该农村承包户在征收时的全体成员共同所有，即应当按征收时该承包户内人员陈某、曹晓勤、冯某1、冯某3、冯某4、韦玉荣、赵某3、赵某1、冯某2进行分配，本案所得征地补偿款总额为497058元，每人可分配数额为55228.66元。赵某2在土地征收时并未出生，故其不享有相应权利。冯某3主张在分配土地时没有获得土地分配份额的家庭成员不享有征地补偿款无法律依据，本院不予采信。第三人赵某3虽未到庭参加诉讼，但其并未明确表示放弃其相应权利，故本院确认赵某3享有相应的征地补偿款。关于陈某、曹晓勤、冯某1主张因冯某2、赵某1未明确主张权利，故不能由法院直接判决冯某2、赵某1享有征地补偿款的问题，冯某4、冯某3作为冯某2、赵某1的法定监护人，其作出损害被监护人利益的行为是无效的，虽然该二人在庭审中坚持认为除了该二人及韦玉荣外，其他人均不得分配征地补偿款，但其亦表示要求本院按照法律规定判决冯某2、赵某1是否对本案征地补偿款享有份额，故陈某、曹晓勤、冯某1的抗辩主张缺乏依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，参照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条之规定，判决如下： 一、存放在柳州市柳北区白露村第四村民小组的冯超红户征地补偿款497058元归原告冯某3、被告陈某、被告冯某4、被告韦玉荣、第三人曹晓勤、第三人冯某1、第三人赵某3、第三人赵某1、第三人冯某2所有，每人各享有55228.66元； 二、驳回原告冯某3的其他诉讼请求。 案件受理费8756元（原告冯某3已预交），由原告冯某3、被告陈某、被告冯某4、被告韦玉荣、第三人曹晓勤、第三人冯某1、第三人赵某3、第三人冯某2各负担973元，第三人赵某1负担972元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  黄焕玲 人民陪审员  李 霜 人民陪审员  罗伟红 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  龙 柳 书 记 员  叶清扬 证据目录 原告冯某3提供的证据： 1、农村承包土地基本情况登记 2、农村土地承包期登记表 3、证明 4、征收土地补偿费凭证 5、户籍本 6、调查令 被告陈某、第三人曹晓勤及冯某1提供的证据： 1、（2000）郊民初字第27号柳州市郊区人民法院民事调解书 2、陈某的结婚证 3、冯超红居民死亡医学证明书 4、陈某、曹晓勤、冯某1户口簿登记页 5、冯超红的土地承包经营权证书 6、陈有华的土地承包经营权证书 7、隆水村居民委员会开具的书面证明