山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初433号 原告张亮，男，*****出生，汉族，自由职业，住黑龙江省海伦市。 委托代理人石岳峰、邱帅，山东国曜律师事务所律师。 被告济南市历下区行政审批服务局，住所地济南市。 法定代表人孙东，局长。 出庭负责人李现波，济南市历下区行政审批服务局四级调研员。 委托代理人张继匀，济南市历下区行政审批服务局工作人员。 委托代理人张钦博，山东众成清泰律师事务所律师。 第三人祝叶，女，*****出生，汉族，自由职业，住山东省菏泽市曹县。 原告张亮诉被告济南市历下区行政审批服务局（以下简称历下审批局）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月6日受理后，依法向被告历下审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因祝叶与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告张亮及其委托代理人石岳峰、邱帅，被告历下审批局的出庭负责人李现波、委托代理人张继匀、张钦博，第三人祝叶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张亮诉称，2020年4月22日，原告到被告处查询得知，2016年6月14日，在原告与第三人毫不知情的情况下，被人冒用身份信息登记注册了山东孟易商贸有限公司，经原告调取山东孟易商贸有限公司登记材料查看发现，该登记材料中的授权委托书、申请书、承诺书、公司章程及修正案、股东会决议、营业场所租赁合同、变更备案申请书等所有载有原告及第三人的签字均不是原告与第三人的亲笔签字，根据法律规定，设立公司应当基于各股东自愿，本案中原告及第三人对山东孟易商贸有限公司如何设立、何时设立、何时注销均不知情，两人也从未设立过该公司，也未签订过公司章程，更没有认缴出资的意思表示，因此，设立山东孟易商贸有限公司并非两人的本意。同时，两人从未实际经营该公司，也未参与公司管理、利润分配，该公司注册地为济南市历下区经十路*****，而原告经常居住地以及工作单位均在山东省东营市，第三人常年在山东省菏泽市，根本不可能在济南注册经营该公司，因此，虽然两人被注册为山东孟易商贸有限公司股东，但实质上并没有出资设立该公司。被告在核准设立登记该公司并颁发营业执照过程中并未依法尽到谨慎的审核义务，给原告及第三人造成了严重影响。请求：1.依法撤销被告于2016年6月14日准予山东孟易商贸有限公司设立登记的行政行为；2.本案诉讼费、鉴定费由被告承担。 被告历下审批局辩称，中共济南市历下区委办公室、济南市历下区人民政府办公室关于《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》（历下办发〔2018〕52号）规定，自2018年12月14日起济南市历下区行政审批服务局成立，自2019年4月8日起从济南市历下区市场监督管理局承接辖区内公司(企业)设立、变更、注销登记事项审批。原告张亮起诉要求撤销的具体行政行为系济南市历下区市场监督管理局于2016年6月14日作出的准予山东孟易商贸有限公司设立/开业登记通知书，当时济南市历下区行政审批服务局尚未成立，被诉具体行政行为的实施主体为济南市历下区市场监督管理局，与被告无关。根据行政许可法第三十一条、第三十四条、公司管理条例第二条、企业登记程序第八条的规定，申请设立公司的申请人应当对其提交申请材料的真实性负责，因为其提供的申请材料齐全符合法定形式，设立机关在作出被诉的行政行为之前已经尽到了审慎的审查义务，不存在过错。因历下辖区内公司(企业)设立、变更、注销登记事项审批职责已划转给被告，如法院生效判决将被诉行政行为予以变更或撤销，被告将根据自身职责权限，积极履行法院生效判决。 第三人祝叶述称，同意原告的诉讼请求。 为此，原告张亮向本院提交以下证据：证据1.在被告济南市历下区行政审批服务局调取山东孟易商贸有限公司工商登记一份（其中公司设立部分与被告提供的一致）；证明在原告张亮毫不知情的情况下被人冒用身份信息注册了山东孟易商贸有限公司，在该登记材料中所有张亮的签名均不是本人亲笔签字，且该登记料中的姚保玉、白俊杰、韩金芝、张晓雨、李林达原告既不认识，也从未见过，更从未委托他们设立过公司。证据2.（2018）鲁0102民初****号民事判决书、（2019）鲁01民终****号民事判决书；证明案外人罗爱玲与山东孟易商贸有限公司理财合同纠纷起诉至济南市历下区人民法院，2019年5月27日开庭时，原告及第三人才知道其身份信息被他人冒用注册登记了山东孟易商贸有限公司，同时导致原告和第三人承担了不该承担的民事责任。证据3.胡展梅证人证言及证明两份，证明山东孟易商贸有限公司实际控制人为胡展新，其委托胡展梅冒用原告及第三人的身份设立、注销涉案公司，原告及第三人对设立山东孟易商贸有限公司不知情，并非该公司股东。被告历下审批局向本院提交如下证据：第一组证据：证据1.《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》（历下办发〔2018〕52号）；证据2.准予设立/开业登记通知书；证明2018年12月14日，被告正式成立，自2019年4月8日起承接辖区内公司(企业)设立登记事项审批。原告要求撤销的山东孟易商贸有限公司设立登记是在2016年6月14日，由济南市历下区市场监督管理局作出的。第二组证据：证据3.山东孟易商贸有限公司提交的设立申请材料；证明山东孟易商贸有限公司应对其提交材料的真实性负责，当时的审批机关审查其提交的材料符合法律法规的要求，内容齐全，作出准予设立登记行为是已经尽到了审慎审查义务，不存在过错。 经庭审质证，原告对被告第一组证据真实性无异议，对证明目的有异议，虽然山东孟易商贸有限公司设立登记由济南市历下区市场监督管理局于2016年6月14日作出，但是根据被告提供的证据1中附件1第一项行政许可事项第九十条、第九十一条、以及《市场监督总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》（国市监信[2019]128号文）第一条规定，被告系本案适格被告。第二组证据中所有山东孟易商贸有限公司注册登记材料中所有关于张亮、祝叶的签字都不是本人签字，张亮及祝叶也从未授权他人代为签字。被告对原告提交的证据1真实性无异议，对证明目的有异议，该组证据不能证实原告的身份信息是被冒用的，也不能证明原告对设立山东孟易商贸有限公司不知情。证据2.请法庭核实该组证据的真实性。对证明内容不予认可，该组证据不能证实原告在2019年5月27日时才得知身份信息被冒用。证据3.真实性无法确认，请法庭核实证据的真实性，对证明目的不予认可，证人在法庭陈述和张亮并不认识，却在书面证明中陈述山东孟易商贸有限公司是冒用张亮和祝叶的身份证注册，与当庭陈述不符，该两份证据不能证实张亮、祝叶身份证被冒用注册了山东孟易商贸有限公司，也不能证明两人对设立山东孟易商贸有限公司不知情。 经审理查明，2016年，姚保玉携带申请材料以共同委托代理人的身份向被告提交《企业名称预先核准申请书》，申请预先核准山东孟易商贸有限公司的企业名称。2016年5月27日，被告历下市场监管局作出《企业名称预先核准通知书》。2016年6月12日，白俊杰以共同委托代理人的身份向被告申请设立以张亮、祝叶为股东的山东孟易商贸有限公司，并提交《公司登记（备案）申请书》、《公司股东（发起人）出资信息》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《联络员信息》、《财务负责人信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《山东孟易商贸有限公司章程》、《股东会决议》、《住所（营业场所）租赁合同》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》等材料。2016年6月14日，被告历下市场监管局作出《受理通知书》、《准予设立/开业登记通知书》、颁发营业执照。2016年6月20日，白俊杰领取营业执照（正本、副本）。张亮、祝叶现在使用的身份证与山东孟易商贸有限公司注册时的身份证完全一样。 本院认为：根据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、第三十四条以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、《企业登记程序规定》第三条、第九条的规定，申请办理公司登记，申请人应当如实向登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。登记机关应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，根据法定条件和程序需要对申请材料的实质内容进行核实的，登记机关依法进行核查。也就是说，登记机关在审查登记行为时，主要对于申请材料是否完整和齐备、是否符合法定形式进行审查，对于相关材料的实质真实性、合法有效性，登记机关只能在职责范围内尽审慎的审查义务。本案中，被告根据山东孟易商贸有限公司的申请材料，在法律、法规规定的范围内进行了审查，主观上已经尽到了合理注意的义务，符合审慎审查的原则。原告主张他人冒用其身份证为该公司办理登记，但未提交有效证据予以证明，亦无证据证明公司设立非其真实意思表示。因此，被告作出的被诉行政审批行为，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张亮的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告张亮负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王海燕 人民陪审员  王延英 人民陪审员  马跃进 二〇二〇年十二月七日 法官 助理  徐丽娜 书 记 员  孙 诺