甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0102行初104号原告崔月奎，男，汉族，1972年8月3日出生，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人纪召兵，北京诚略律师事务所律师。被告兰州市自然资源局七里河分局，住所地兰州市七里河区体育街**。负责人王维琪，该局局长。委托代理人王永吉，甘肃得舍律师事务所律师。原告崔月奎诉被告兰州市自然资源局七里河分局行政撤销一案，于2020年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告崔月奎及其委托代理人纪召兵、被告兰州市自然资源局七里河分局副局长秦刚及其委托代理人王永吉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔月奎诉称，原告系甘肃省兰州市七里河区××街道××区村民，在村中拥有房屋。因有关城市建设项目之需要，，地方政府对原告房屋实施征收征收双方没有达成征收补偿安置协议。被告于2020年3月20日对原告作出兰资七责字［2020］第10号《兰州市自然资源局七里河分局责令限期交出被征收土地决定书》，要求原告在决定书送达之日起7日内交出房屋及所在的宗地土地。根据《物权法》、《土地管理法》、《行政强制法》等有关法律之规定，原告认为被告作此行政决定，所依据的事实不清，适用法律不当，违反法定程序，侵犯了原告的合法权益。现诉至法院，请求撤销被告作出的兰资七责字［2020］第10号《兰州市自然资源局七里河分局责令限期交出被征收土地决定书》。原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、关于房屋重置价格有关事宜的通知。证明兰价地发（2010）80号文件已于2019年8月6日废止。2、兰州市自然资源局七里河分局责令限期交出被征收土地决定书。证明被诉的行政行为。被告兰州市自然资源局七里河分局辩称，被告作出的《责令限期交出被征收土地决定书》于法有据，程序合法，不存在可撤销的情形。2011年12月29日，经甘肃省人民政府《甘肃省人民政府关于兰州市2010年度第2批城市建设实施方案七里河区综合用地的复批》、兰州市人民政府2012年1月13日《关于城市建设征收七里河区集体土地（七里河区编号×××03）的通知》文件批准，原告位于兰州市七里河区××街道××地及其房屋被依法征收，用于住宅、商服、街巷、公共管理与公共服务用地。2012年11月12日，被告发布了《征地补偿安置方案公告》，秀川街道办事处进行了公示。公告期内无人提出异议，2018年9月13日，兰州市七里河区人民政府《关于同意秀川街道崔家大滩片区奥体中心等重点项目拆迁征收补偿方案的批复》，原告在兰州市七里河区秀川街道大滩区的宅基地上修建砖混结构的房屋，建筑面积共计353.06平方米。被征收房屋经陕西评估公司评估，被征收房屋重置价格一二层共计831809元。三层重置价格共计0元。自2018年起，秀川街道与大滩社区征拆工作人员多次到原告处做工作，但均拒绝签订《房屋拆迁安置补偿协议》，故被告于2020年2月20日向原告送达了《集体土地上房屋征收补偿通知》，其未按时前来办理相关补偿安置手续，也未交出已被征用土地及其上房屋，已严重影响了项目建设。经第三方陕西诚信房地产评估有限公司兰州分公司评估，被征收房屋的面积为353.06平方米，原告以补偿标准过低为由，即拒绝签订《房屋拆迁安置补偿协议》，也拒不交出被征收土地，已经严重影响到项目建设，据此，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行，被告作出《责令限期交出被征收土地决定书》。综上所述，被告作出的《责令限期交出被征收土地决定书》于法有据，程序合法，不存在可撤销的情形，请求驳回原告的诉讼申请。被告兰州市自然资源局七里河分局在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1、兰州市农用地转用和土地征收实施方案表。2、征收土地方案。3、补偿耕地方案。证明涉案土地经法定程序报请征收。第二组证据：1、甘政国土发（2011）553号甘肃省人民政府关于兰州市2010年度第2批城市建设实施方案七里河区综合用地的批复。2、兰政建（2012）7号兰州市人民政府关于城市建设征收集体土地的通知。证明涉案土地的征收经有权机关批准，由兰州市七里河区人民政府组织实施。第三组证据：1、兰州市七里河区人民政府征收土地公告。2、兰州市国土资源局七里河分局征地补偿安置方案公告。证明涉案土地经批准征收后，由兰州市七里河区人民政府发布土地征收公告、由兰州市国土资源局七里河分局发布补偿安置方案公告。第四组证据：兰州市七里河区人民政府关于同意秀川街道崔家大滩片区奥体中心等重点项目拆迁征收补偿方案的批复。证明涉案土地由兰州市七里河区人民政府批准新的征收补偿安置方案，补偿标准按照新补偿方案执行。第五组证据：房屋征收价值评估分户表。证明第三方对涉案土地上被征收房屋进行了评估。第六组证据：兰州市七里河区秀川街道办事处、大滩社区居民委员会《情况说明》。证明涉案土地在人民政府组织征收时，包括原告在内的被征收人对土地及地上附着物的补偿标准是明知的，各原告认为补偿标准过低，拒绝签订补偿协议。第七组证据：《集体土地上房屋征收补偿通知》。证明被告书面通知原告限期办理征收补偿手续，但原告在规定期限内未办理。经庭审质证，原告对被告所举第一组证据的真实性有异议，对第二组证据的真实性、合法性及关联性均无异议，对第三组证据不予认可，对第四组证据认为属无效，对第五组证据的真实性、合法性及关联性均有异议，对第六组证据的真实性有异议，提出内容与事实不符，对第七组证据的合法性有异议。被告对原告所举1、2号证据的真实性、合法性无异议。本院对上述证据认证如下：原告所举1号证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。原告所举2号证据系本案诉争的行为内容，本院予以采纳。被告所举第一组至第四组证据、第六组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告所举第五组证据未经法定程序作出并向原告送达，不具有合法性，本院不予采纳。被告所举第七组证据与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2012年11月1日，兰州市七里河区人民政府发布《兰州市七里河区人民政府征收土地公告》，将位于七里河区××街道××区的51.9801公顷集体农用地转为建设用地，连同集体建设用地42.8763公顷、集体未利用地0.4058公顷，共计95.2622公顷土地征收为国有，作为兰州市城市建设用地。同年11月12日，兰州市国土资源局七里河分局作出《兰州市国土资源局七里河分局征地补偿安置方案公告》。2018年9月11日，兰州市七里河区秀川街道办事处发布《秀川街道崔家大滩片区奥体中心等重点项目拆迁征收补偿方案》。2020年2月18日，兰州市自然资源局七里河分局作出《集体土地上房屋征收补偿通知》，限王建梅（原告母亲）自收到本房屋征收补偿通知之日起10日内到××街道××区核对数据，选择安置补偿方式，核实各项补偿费用后与七里河区秀川街道办事处签订《房屋拆迁安置补偿协议》，逾期不履行义务，上述补偿款将提存于××街道××区。2020年3月20日，兰州市自然资源局七里河分局作出兰资七责字［2020］第10号《责令限期交出被征收土地决定书》，决定：“责令你户在本决定书送达之日起7日内到秀川街道办事处签订《房屋拆迁安置补偿协议》，领取以上各项补偿费用，将王建梅户名下的房屋及所在的宗地土地交出。”另查，本案所诉原原告为王建梅，在本案起诉后，其于2020年8月13日死亡，其儿子崔月奎申请参加本案诉讼，其其他子女崔红霞、崔姚奎表明放弃参加本案诉讼，本院依法变更原告为崔月奎。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用权人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。”依据上述法律规定，被征收人违反土地管理法律、法规规定，实施阻挠国家建设征收土地的行为，是行政机关责令被征收人交出土地的必要条件，以上关于责令交出土地决定非诉行政执行案件合法性审查标准，与本案审查标准具有一致性，即合法的责令交出土地决定最低限度应当具备上述条件。本案中，被告兰州市自然资源局七里河分局对征地补偿方案进行了公告，其于2020年2月18日向原告发出《集体土地上房屋征收补偿通知》，告知其补偿方式、补偿金额、签订协议时间及地点等。原告未在规定时间内签订《房屋拆迁安置补偿协议》并向本院提起诉讼要求撤销上述房屋征收补偿通知，原告的征收补偿安置程序并未实施完毕，被告亦未向本院提交相关证据证明被征收人已经依法得到安置补偿或有实施阻挠国家建设征收土地的行为。此外，被告未向本院提交证据证明其在作出《责令限期交出被征收土地决定书》前依法向原告送达了分户评估报告，并告知原告对评估报告享有申请复核或重新评估的权利，剥夺了原告对评估结果申请复核、鉴定的权利，亦未在作出《责令限期交出被征收土地决定书》前向原告告知其依法享有陈述、申辩、听证等权利，被告兰州市自然资源局七里河分局在这一前置程序缺失的前提下即作出责令交出土地决定，并依据陕西诚信房地产评估有限公司兰州分公司的估算评估及社区摸底登记为依据认定案涉房屋的征收补偿费用，侵犯了原告的权利。综上，被诉行政行为所依据的主要证据不足、违反法定程序，依法应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销被告兰州市自然资源局七里河分局作出的兰资七责字[2020]第10号《兰州市自然资源局七里河分局责令限期交出被征收土地决定书》。案件受理费50元，由被告兰州市自然资源局七里河分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长 张 星 平人民陪审员 ?李小花人民陪审员 贾 文 杰二〇二〇年十二月二十九日书 记 员 高 士 婷