辽宁省法库县人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽0124民初2476号原告：贾秀侠，女，1960年2月17日出生，汉族，无业，住辽宁省法库县开发区。被告:辽宁省沈阳市法库县吉祥街道西门社区村民委员会，住所地辽宁省沈阳市法库县吉祥街道西门社区。法定代表人：崔凤友，系该村委会主任。委托诉讼代理人：王合志，系辽宁良友（自贸区）律师事务所律师。原告贾秀侠与被告辽宁省沈阳市法库县吉祥街道西门社区村民委员会（以下简称西门社区村委会）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年9月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭依法进行了审理。原告贾秀侠、被告西门社区村委会法定代表人崔凤友及其委托诉讼代理人王合志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。贾秀侠向本院提出诉讼请求：1.依法判决被告履行1999年7月9日颁发的《土地承包经营权证》约定的义务，保障原告对其家庭承包土地（面积33.63亩）享有占有、管理、经营、收益权利；2.被告承担诉讼费。事实和理由：原告家庭成员共3人均系法库县法库镇西门村集体经济组织成员，1983年第一轮土地承包中承包集体经济组织的土地，1998年，在第二轮土地延包中，被告作为发包方向原告发包土地，并给原告颁发土地承包经营权证，载明承包者李某某系原告夫妻，家庭成员共3人，承包耕地责任田33.63亩，承包土地所在位置:南碉堡河套方田大泉眼洼子磨齿子，从此，土地承包人依法对该承包地取得了占有、管理、经营、收益的权利，自主经营，投入巨大资金建设养殖蔬菜大棚，辛勤耕作，丰衣足食，安居乐业，日子过得红红火火。2019年5月被告一反常态，践踏该土地承包经营权证，单方毁约；拒绝执行1999年7月9日颁发的《土地承包经营权证》约定的义务；向原告收取不合理费用；不保障土地承包经营权证载明的土地面积。属于被告根本违约，违反法律法规之规定，严重侵害原告的合法权益，与社会主义法制建设制度背道而驰，与法相悖。原告为维护其合法权益，为捍卫法律的尊严与权威，特依法提起诉讼，望人民法院匡扶正义，支持原告诉求，彰显社会公平，维护农民承包土地的根本权益，维护社会安定环境。西门社区村委会辩称，不同意原告的诉讼请求。事实和理由：1.被告在1998年没有实质进行土地二轮延包，被告集体所有的土地在此之前主要集中在少数村民手中，存在人地矛盾，较为严重。因此2018年3月被告根据中央精神考虑实际困难和现实进行了土地确权确股不确地的土地调整方案，该方案经过了向上级主管机关的审批，并且经过村民代表会议三分之二以上代表同意通过，并根据相关精神重新完善了全体村民的确权确股的实际情况，因此被告没有法定义务履行原有协议。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院经审理认定事实如下：1997年8月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》载明：“以上通知，各地区要认真贯彻。贯彻执行情况，由各省、自治区、直辖市党委和人民政府向党中央、国务院写出书面报告。”1998年2月15日，中共法库镇委员会、法库镇人民政府制定镇委发[1998]2号《关于法库镇土地调整方案》文件。发包方西门社区村委会与承包人贾秀侠的《农村土地（耕地）承包合同》载明：“承包土地情况：地块名称一棵树南0.21亩；地块名称气象局西0.21亩；承包期限：30年：1998年1月1日至2027年12月31日止。”发包方西门社区村委会盖章，承包方代表未签字。1999年7月9日，发证机关西门村委会颁发给承包者李某某《土地承包经营权证》载明：家庭成员：李某某、贾秀侠、李某；承包期限1999年1月至2027年12月。《农业税及农业特产税计税基础分户登记表》记载：纳税人李某某承包耕地面积35.13亩。2019年6月20日，被告西门社区村委会向原告贾秀侠下发《催款通知》，载明“根据村民代表会议和村民委员会的决定，对您所耕种的菜田5.83亩收取租金，每亩350.00元，共计2,040.50元。请您于7月15日前到村上交清，否则，我村将起讼，依法进行清收，由此产生的诉讼费、执行费、律师费将由您承担，并按每日5‰追缴滞纳金。”同日，原告贾秀侠在《通知回执单》接收人处签字。2017年9月6日，辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室下发文件《关于印发2017年农村土地确权登记颁证工作部分示范性文本的通知》（辽农确权办[2017]12号）。2018年5月24日，被告西门社区村委会上报吉祥街道党工委办事处拟定《西门社区农村集体土地确权确股不确地的实施方案（草案）》的《请示》。2018年6月8日，被告西门社区村委会召开西门社区村民代表大会，参会村民代表32名，会议内容签字表决通过《关于吉祥街道西门村农村集体土地确权确股（不确地）的实施方案》，与会代表31名在《西门社区确权确股不确地实施方案以上办法的签字表决》上29名代表签字摁印同意，2名代表签字摁印不同意。《关于吉祥街道西门村农村集体土地确权确股（不确地）的实施方案》内容其中载明：“四、问题处理：1.按照确定的时点，核实参与确权确股人员数量。1998年1月1日零时-2018年3月31日24时期间获得土地征地补偿费用的：一是征占地面积超出本次人均确权面积的，不再确权；二是征占地面积低于本次人均确权面积的，按差额面积确权。”《法库县农村土地承包经营权确权确股不确地审批表》载明：“2018年6月10日，被告西门社区村委会申请西门村应确权耕地面积1,257亩，6个村民小组，应确权人口1,444人，人均耕地面积0.8亩。按照辽农经【2015】xxx号文件精神的有关要求，经2018年6月8日村民代表会议讨论决议通过，申请采取确权确股不确地的办法确定我村土地承包经营权。2018年6月20日，经法库县吉祥街道办事处审查，同意西门村采取确权确股（不确地）申请。2018年6月28日，经法库县人民政府审批，同意吉祥街道西门村采取确权确股不确地方式进行农村土地承包经营权确权。”2019年4月11日，被告西门社区村委会在村部张贴《通知》载明：“西门村1998年与村民签订的《土地承包合同书》及颁发的《土地承包经营权证》予以废止。”原告贾秀侠承包的部分耕地面积由被告西门社区村委会抽回，并已按《关于吉祥街道西门村农村集体土地确权确股（不确地）的实施方案》重新确权发包。2019年9月19日，吉祥街道西门村约有610户，经法库县人民政府核准颁发给吉祥街道西门村90%农户约549名承包方代表辽（2019）法库县农村土地承包经营权第×号《农村土地承包经营权证》，确认土地承包经营权。另外10%农户约61户，其中约30户因存在争议未发；另外约30户因制证原因未发。原告贾秀侠的《农村土地承包经营权证》为辽（2019）法库县农村土地承包经营权第1xx662号。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款规定：“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”发包方西门社区村委会与承包人贾秀侠的《农村土地（耕地）承包合同》与发证机关西门社区村委会颁发给承包者贾秀侠《土地承包经营权证》所载明的内容一致。2018年6月8日,西门社区村委会为贯彻落实辽宁省农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室于2017年9月6日制定的辽农确权办[2017]xx号《关于印发2017年农村土地确权登记颁证工作部分示范性文本的通知》文件精神，西门社区村民代表大会讨论决议通过《关于吉祥街道西门村农村集体土地确权确股（不确地）的实施方案》，该决议系西门社区村民实行自治行为。2018年6月20日，经法库县吉祥街道办事处审查，同意西门村采取确权确股（不确地）申请；同年6月28日，经法库县人民政府审核，同意吉祥街道西门村采取确权确股（不确地）方式进行农村土地承包经营权确权；原告贾秀侠承包的部分耕地面积由被告西门社区村委会抽回，并已按《关于吉祥街道西门村农村集体土地确权确股（不确地）的实施方案》重新确权发包；2019年9月19日，经法库县人民政府核准颁发给吉祥街道西门村90%农户约549名承包方代表辽（2019）法库县农村土地承包经营权第×号《农村土地承包经营权证》，上述系列行为属于行政确权行为。法库县人民政府向原告贾秀侠颁发辽（2019）法库县农村土地承包经营权第1xx662号《农村土地承包经营权证》。2020年9月16日，原告贾秀侠诉至本院，诉请被告西门社区村委会履行1999年7月9日颁发给其《土地承包经营权证》约定的义务，保障对其家庭承包土地（面积33.63亩）享有占有、管理、经营、收益的权利。根据上述法律规定及本院的事实认定，其中案涉标的土地所有权和使用权33.63亩争议，属于个人原告贾秀侠与单位被告西门社区村委会之间的争议，依法应由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。因此，原告贾秀侠所提起的民事诉讼不符合起诉必须符合的条件，应当依法裁定驳回起诉。综上所述，依照?《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项、第一百二十四条第一款第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：驳回原告贾秀侠的起诉。案件受理费50.00元，退还本案原告贾秀侠。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判员 冯 羽二〇二〇年十二月十日书记员 高胜男本案裁定所适用的相关法律规定《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定：下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：起诉必须符合下列条件:(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实、理由;(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条规定：人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理:(一)依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼;(二)依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁;(三)依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决;(四)对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉;(五)对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外;(六)依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理;(七)判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条规定：裁定适用于下列范围:(一)不予受理;(二)对管辖权有异议的;(三)驳回起诉;(四)保全和先予执行;(五)准许或者不准许撤诉;(六)中止或者终结诉讼;(七)补正判决书中的笔误;(八)中止或者终结执行;(九)撤销或者不予执行仲裁裁决;(十)不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书;(十一)其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条规定：人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。