青岛铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）鲁7102行初71号原告高贵茂，男，1982年3月20日出生，汉族，住莱西市经济开发区。委托诉讼代理人孔姣，山东诚功律师事务所律师。委托诉讼代理人申加奇，山东诚功律师事务所律师。被告莱西市龙水社区服务中心，住所地莱西市滨河路**。负责人王德阳，主任。委托诉讼代理人闫浩，山东瀚生律师事务所律师。委托诉讼代理人姜海燕，山东瀚生律师事务所律师。原告高贵茂诉山东省莱西经济开发区管理委员会（以下简称莱西经开区管委）行政强制及行政赔偿一案，于2020年3月23日向本院提起行政诉讼。经审前和解未果，本院于2020年4月22日立案后，于4月24日向莱西经开区管委送达了起诉状副本及应诉通知书。因中共莱西市委、莱西市人民政府于2020年11月17日成立莱西市龙水社区服务中心（以下简称龙水社区）继续行使莱西经开区管委剥离的相关社会事务工作职权，本院依申请变更被告为龙水社区，莱西经开区管委已经进行的诉讼行为对被告龙水社区有效。本院依法组成合议庭，于2020年6月2日、12月9日公开开庭审理了本案。原告高贵茂及其委托诉讼代理人孔姣、申加奇，被告出庭负责人赵志强、委托诉讼代理人姜海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。莱西经开区管委于2019年6月7日强制拆除了原告高贵茂位于莱西市经济开发区北马家庄村（以下简称北马家庄村）XXX户的房屋，原告称其房屋内财物等也因本次强制拆除被损毁、埋砸。原告高贵茂诉称，北马家庄村XXX户房屋集体土地使用证号为西集用（2004）字第XXXX号，登记在高培岳名下，原告系高培岳之子。2004年12月17日，高培岳去世，经家庭遗产分割，该房屋归原告所有。2019年6月7日，莱西经开区管委在没有向原告发出任何通知、公告，也没有经过合法的评估、赔偿的情况下，组织人员强行拆除了原告所有的上述房屋，导致原告居无定所。同时，房屋内所有的财物、地上的青苗及附着物等也因本次强拆全部被损毁、埋砸，严重侵犯了原告的合法财产权益。原告多次协商赔偿事宜未果，故诉至法院，请求依法判决：1.确认被告强制拆除原告位于北马家庄村XXX户房屋的行政行为违法；2.被告赔偿因违法拆除房屋给原告造成的直接经济损失（以房屋使用权面积188.50平方米为基数，按照赔偿时周边房屋的市场价值计算）；3.被告赔偿因违法拆除行为给原告造成的物品损失共计152000元；4.被告承担本案诉讼费用。原告高贵茂向本院提交了以下证据：1.集体土地使用证，拟证明北马家庄村XXX户房屋的集体土地使用证登记在高培岳名下，系高培岳与李华平的夫妻共同财产。2.北马家庄村民委员会（以下简称北马家庄村委会）《证明》《户籍信息查询证明》、莱西市公安局滨河路派出所《证明》《分家协议》、高富茂《声明》，拟证明高培岳与李华平分别于2004年12月17日、2006年5月30日去世，2010年6月10日，经家庭遗产分割，原告作为高培岳与李华平之子，分得案涉房屋，系案涉房屋的唯一所有权人。3.（2019）鲁02行初179号法庭审理笔录、《行政裁定书》，拟证明在（2019）鲁02行初179号案件审理过程中，莱西经开区管委自认原告的案涉房屋在本次拆迁范围内，其是本次强拆行为的实施主体，且其在实施强拆行为时，并没有收到有权部门作出的征地批复，也没有按照法律规定申请法院拆除，其实施的强拆行为违法，被告应当对原告进行赔偿。4.《关于高贵茂、高绪乐房屋搬迁补偿有关问题的说明》，拟证明被告提交的案涉评估报告评估价值时点为2017年12月18日。被告龙水社区辩称：一、案涉房屋用地是为潍莱高铁建设项目所征收，莱西经开区管委实施的本次拆除行为是为了公共利益。二、莱西经开区管委是在莱西市人民政府已经依法履行相关征地手续的情况下实施的拆除行为，且原告所属北马家庄村委会已经通过民主自治程序收回原告的案涉集体土地使用权。三、该项目作出的搬迁补偿安置方案充分保障了被征收人生活水平不降低，居住条件有改善，符合相关法律、法规的规定。本村该区域内项目用地涉及村民95户，其中88户村民均按补偿方案标准签署了安置补偿协议，交出土地，仅剩余包括原告在内的7户村民拒绝接受补偿。四、莱西经开区管委已经依法对原告进行了公平合理补偿，款项一直存放在被告专门账户内，是原告一直无正当理由拒绝领取安置补偿款。五、莱西经开区管委在搬离原告室内物品时，已尽到充分的注意和保护义务，并委托莱西市公证处全程公证。莱西经开区管委的拆除行为并未造成原告的财物损失，且莱西经开区管委也已将原告的室内物品租房予以妥善保管，但原告一直拒绝取回物品。被告龙水社区向本院提交了以下证据：1.《关于新建潍坊至莱西铁路可行性研究报告的批复》《潍莱高铁现场办公会议纪要》《关于全面贯彻落实省铁路建设领导小组〈潍莱铁路现场办公会议纪要〉精神的通知》，拟证明案涉房屋用地系潍莱高铁项目所征收，该项目系经山东省人民政府批复同意实施的山东省交通基础设施重点建设交通项目，符合公共利益需要。2.《拟征收（收回）土地公告》、会议记录、《公告》，拟证明案涉房屋所占土地已经履行相关征地手续，北马家庄村委会也已履行民主议定程序决议收回原告等人的集体土地使用权并予以公告。3.《莱西市综合交通工程集体土地上房屋搬迁安置补偿方案》（以下简称《莱西交通工程补偿方案》）、《莱西经济开发区管理委员会潍莱高铁房屋征收搬迁安置补偿方案》（以下简称《莱西经开区补偿方案》），拟证明《莱西经开区补偿方案》参照《莱西交通工程补偿方案》的规定制定，充分保障了全体被征收人生活水平不降低，居住条件有改善，符合相关法律、法规的规定，应该适用《莱西经开区补偿方案》对全体被征收人进行补偿。4.《（潍莱铁路莱西段）房屋及附属设施现场勘查清点记录表》《潍莱铁路永久用地建（构）筑物拆迁核量表（表4-3）》《关于对潍莱铁路莱西段征地拆迁评估项目的说明》《房地产估价报告》，拟证明原告及第三方审价机构和多部门工作人员对原告住宅及地上附着物进行了清点确认，经评估机构定价，以2017年12月18日为价值时点，原告宅基地房屋补偿价格为993867元，其他地上附着物和财物价值为93429元，拆迁补助费为2000元，临时过渡补助费为14060元。5.视频，拟证明北马家庄村委会对被征收人的房屋宅基地面积、正房建筑面积数据、补偿方案和评估结果已经进行了公示，工作人员两次入户、一次在北马家庄村委会对原告讲解拆迁政策、补偿方案，并告知评估结果。6.《证明》《关于经济开发区北马庄村费聿顺（证载高培岳）房屋评估价值和补偿情况告知书》，拟证明原告的安置补偿资金已经到位，因原告拒绝领取该款项，该补偿款在被告账户内留存。7.《公证书》《潍莱高铁（北马庄）拆迁户（物品存放）仓库租赁合同》，拟证明莱西经开区管委在拆除房屋时，对原告室内物品并未造成损坏，原告室内物品已经妥善保管在青岛南龙建筑有限公司仓库处，原告一直未取走。8.《房地产估价报告》，拟证明以2020年11月16日为价值时点，莱西经济开发区区域普通商品房的建设成本价格为5400元/平方米，根据鲁政字〔2020〕74号《山东省人民政府关于山东省征地区片综合地价的批复》，估价对象所在区域征地区片综合地价为6.6万元/亩，可换算为99元/平方米。本院依职权调取了《2017年至今莱西市新建商品住宅销售平均价格情况》。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、4无异议；对证据2，认为相关当事人未参与，真实性无法确认；对证据3真实性无异议，证明目的有异议，认为无法证明莱西经开区管委拆除行为违法。原告对被告提交的证据1真实性无法核实，证明事项、关联性有异议，认为该组证据并未赋予莱西经开区管委强制拆除他人房屋的权力，无论是否是为了公共利益，莱西经开区管委都不能侵犯公民的财产权益，都应该在与原告达成补偿协议、妥善安置原告后再进行拆除，且在（2019）鲁02行初179号庭审过程中，莱西经开区管委陈述潍莱高铁项目尚未获得山东省人民政府批复同意。对证据2真实性无法核实，其中的《拟征收（收回）土地公告》中鲁国土资字〔2017〕382号文件所确定的赔偿标准为非住宅房屋拆迁补偿标准，而原告被拆除的是住宅房屋，故不能根据该文件对原告进行赔偿，其中的会议记录不能证明会议的真实召开过程及投票表决情况，北马家庄村委会无权收回原告合法享有的集体土地使用权，更无权通过收回集体土地使用权的方式剥夺原告对案涉房屋的所有权，故其中的公告亦属无效文件。对证据3中的《莱西交通工程补偿方案》真实性无异议，该方案第五条明确了住宅房屋的补偿标准；对证据3中的《莱西经开区补偿方案》真实性无法核实，即使为真实的，该方案第二条明确了实施搬迁的主体为莱西经开区管委，第四条明确了住宅房屋的补偿面积认定标准，第十条第一款更明确了估价时点为本搬迁补偿方案发布之日，该方案于2019年3月20日发布，被告提供的评估报告评估时点却为2017年12月18日，明显不符合法律及该方案的规定。对证据4中的《（潍莱铁路莱西段）房屋及附属设施现场勘查清点记录表》真实性无异议，认为原告的财物包括但不限于该表中所列明的财物，被告应当对原告的全部财物损失进行赔偿；对证据4中的《潍莱铁路永久用地建（构）筑物拆迁核量表（表4-3）》真实性、合法性均有异议，认为上述核量表不具备评估报告的规范要求，无法证明其合法性，评估时点为2017年12月18日，不符合被告提交的《莱西经开区补偿方案》对于评估时点的要求；对证据4中的《关于对潍莱铁路莱西段征地拆迁评估项目的说明》真实性无法核实，认为该项目招投标发生于2018年1月8日之前，而案涉安置补偿方案均发布于招投标之后，说明莱西经开区管委在并未确定安置补偿方案的情况下就与评估公司签订了中标文件，程序严重违法，故评估结果不符合相关安置补偿方案及法律、法规的规定；对证据4中的《房地产估价报告》真实性无法核实，认为该报告载明的评估时点为2017年12月18日，早于评估公司中标时间，也早于案涉安置补偿方案确定的评估时点，且评估报告出具于2019年6月26日，是在莱西经开区管委实施了被诉强制拆除行为之后，另外，该报告并不符合其所载明的估价依据中的房地产估价规范对房地产估价的形式要求，故该评估报告不能作为赔偿的依据。对证据5证明目的有异议，认为该组证据恰能证明案涉拆迁没有对原告案涉房屋及财产进行合法有效的评估，证据4中的核量表不应作为赔偿的依据，应当按照赔偿时房屋的市场价值进行赔偿。对证据6真实性无法核实，合法性有异议，其中的告知书没有落款时间，莱西经开区管委在（2019）鲁02行初179号案件中也未提交，原告认为系莱西经开区管委指使案外人伪造。对证据7中《公证书》真实性无异议，但认为公证的视频不能准确反映强制拆除时房屋内财物的真实情况，原告案涉房屋内的财物包括但不限于该视频中的财物，且该视频亦无法证明房屋内的财物是否在视频录制前被搬离，搬动过程中有无损坏，是否还有财物遗留在房屋内等；对证据7中《潍莱高铁（北马庄）拆迁户（物品存放）仓库租赁合同》真实性无法核实，证明目的有异议，认为无法证明原告案涉房屋内的财物被妥善保管。对证据8，认为该评估结论对本案不具有参考性，以普通商品房建设成本计算赔偿款远不能弥补案涉强拆行为对原告造成的损失，且根据案涉补偿方案亦应当按照案涉房屋所在区域商品房的销售价格计算赔偿款。对本院依法调取的《2017年至今莱西市新建商品住宅销售平均价格情况》，原告对其真实性无异议，但认为根据案涉安置补偿方案，住宅房屋的货币补偿方式并不依据商品住宅销售平均价格，故本案的赔偿标准应当高于该平均价格，以体现对违法强制拆除行为的惩罚性；被告对其真实性无异议，但认为根据案涉安置补偿方案，应以普通商品房的建设成本计算补偿款，而不是新建商品住宅销售平均价格，且案涉评估报告所载明的价格实际是评估报告出具时（2019年）莱西市经济开发区周边的商品房销售价格，已充分保障了原告的财产权利和居住条件，故应当按照评估价格进行赔偿。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源和形式符合法律规定，与本案具有关联性，能够证明本案事实，本院依法予以采信；本院依法调取的证据，原、被告均有异议，且并未具体到案涉房屋所在区域，无法证明本案事实，本院依法不予采信。经审理查明，原告高贵茂系北马家庄村村民，其父高培岳在该村有土地房屋一处，集体土地使用证号为西集用（2004）字第XXXX号，土地使用权面积188.50平方米。高培岳及原告之母李华平分别于2004年12月17日、2006年5月30日去世，2010年6月10日，原告通过分家析产取得案涉房屋的所有权。2016年6月30日，山东省发展和改革委员会作出鲁发改交通〔2016〕663号《关于新建潍坊至莱西铁路可行性研究报告的批复》，同意新建潍坊至莱西铁路项目，潍莱高铁建设对于补齐全省交通运输短板、支撑新旧动能转换和高质量发展具有重要意义。2017年12月18日，莱西市人民政府发布西征公告〔2017〕27号《拟征收（收回）土地公告》，载明的“拟征收（收回）土地的范围”包括开发区北马家庄村，用途为“交通运输用地”。2018年9月26日，莱西市人民政府印发《莱西交通工程补偿方案》，载明:方案适用于莱西市综合交通工程建设区域内集体土地上房屋搬迁安置补偿，综合交通工程是指航空、铁路、高等级道路、轨道交通等重大交通设施工程；搬迁主体为莱西市人民政府，莱西市综合交通工程项目由所在镇政府、街道办事处、经济开发区管委会负责搬迁工作的具体实施，并作为签订协议的主体；宅基地面积以土地权属证书或其他合法批准文件、生效法律文书以及相关认定意见载明的土地使用面积为准；住宅房屋货币补偿方式的补偿标准，被搬迁人选择以确认合法的宅基地面积为依据进行补偿的，按照所在镇、街道、经济开发区行政区域内普通商品房的建设成本（包括土地费用）计算货币补偿款，并给予被搬迁房屋装修及附着物补偿费，且上述补偿款扣除被搬迁房屋宅基地的征地区片综合地价补偿费，住宅房屋按每户2000元计发搬迁补助费，住宅房屋的被搬迁人选择货币补偿和宅基地补偿方式的，根据被搬迁房屋合法建筑面积，按照每月每平方米20元标准，一次性计发10个月的临时过渡补助费；被搬迁房屋、房屋装修及其附属设施补偿费、周围新建商品房销售价格、普通商品房的建设成本、土地使用权价格的估价时点为搬迁公告发布之日；项目所在镇政府结合本行政区域内实际情况制定相应实施细则并在搬迁区域内进行公示。2019年3月20日，莱西经开区管委印发《莱西经开区补偿方案》，载明:方案适用于莱西经济开发区潍莱高铁项目集体土地上房屋搬迁安置补偿；安置补偿方式为货币补偿，按照有关政策规定，给予被搬迁人一次性货币补偿；平房以土地权属证书或其他合法批准文件、生效法律文书以及相关认定意见载明的土地使用面积作为宅基地补偿面积的认定标准；安置补偿标准按照评估、审核等部门评估结果为准；住宅房屋按每户（以房屋所有权证、土地使用证为准）2000元计发搬迁补助费，根据被搬迁房屋（正房）合法建筑面积，按照每月每平方米20元标准，一次性计发补偿10个月的临时过渡补助费；被搬迁房屋、房屋装修及其附属设施补偿费，按照周围新建商品房销售价格、普通商品房建设成本、土地使用权价格补偿估价时点为本搬迁补偿方案发布之日；搬迁范围涉及的房屋和被搬迁人明细、补偿价格等将在村务公开栏予以公示，对公示有异议的应在3日内向村委会或开发区管委会提出，逾期视为对公示内容无任何异议。2019年6月4日，北马家庄村委会召开村民代表会议，根据会议记录记载，本次会议的主要内容是“潍莱高铁清障工作专题会”，会议具体研究事项为“按照莱西市人民政府部署，潍莱高铁建设征迁工作于今年4月10日开始，通过前期工作开展，已签订拆迁协议82户，尚有14户村民还未签订宅基地征迁补偿协议。为保证潍莱高铁建设项目顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法》《山东省土地征收管理办法》等法律、法规，按照上级要求，收回潍莱高铁项目征用的集体土地使用权。上述办法需村民代表大会通过，经与会村民代表举手表决：一人投反对票，一人弃权，其余全部同意上述办法”。同日，北马家庄村委会制作并张贴《公告》，主要内容为:“按照莱西市人民政府部署，潍莱高铁征迁尚有14户未签订拆迁协议，根据《中华人民共和国土地管理法》六十五条之规定，村民代表会议决定同意村庄收回韩玉金等14户征用集体土地使用权”。案涉土地房屋在上述14户范围之内。莱西经开区管委申请莱西公证处对案涉房屋内物品现状办理保全证据公证，莱西公证处于2019年6月7日上午对案涉房屋内物品现状和搬运过程以及存放情况进行录像，根据录像记载，莱西经开区管委将案涉房屋内物品全部搬运至其租赁青岛南龙建筑有限公司的仓库中存放。同日，莱西经开区管委强制拆除案涉房屋。另查明，根据经原告配偶费聿顺及社区、街道、国土局等签字确认的现场勘查清点记录，山东广信达土地房地产资产评估项目管理有限公司于2019年6月26日出具《房地产估价报告》，在被搬迁人选择以确认合法的宅基地面积为依据进行货币补偿的情况下，以莱西市人民政府拟征收（收回）土地公告日2017年12月18日为评估时点，案涉宅基地房屋补偿款为993867元、装修及地上附着物补偿款为93429元、搬迁补助费为2000元、临时过渡补助费为14060元，合计1103356元。该估价结果的依据之一是《山东省国土资源厅山东省财政厅关于青岛市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字〔2017〕382号）。经被告申请，青岛衡信土地房地产资产评估有限公司受本院委托于2020年11月30日出具《房地产估价报告》，以2020年11月16日为价值时点，莱西经济开发区区域普通商品房的建设成本为5400元/平方米；根据鲁政字〔2020〕74号《山东省人民政府关于山东省征地区片综合地价的批复》，案涉房屋所在区域征地区片综合地价为6.6万元/亩，可换算为99元/平方米。再查明，2020年11月17日，中共莱西市委、莱西市人民政府发布西委〔2020〕152号《关于成立龙水社区服务中心的通知》，组建龙水社区服务中心，独立运行，暂时承担莱西经开区管委剥离的相关社会事务，主要承担除经济开发区核心区经济发展工作职责外的基层建设、社会治理、公共服务和发展保障职责。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，龙水社区是继续行使莱西经开区管委社会事务职权的主体，其申请变更为本案被告符合上述规定，应予准许。本案的争议焦点有：一、案涉强制拆除行为是否合法；二、被告是否应赔偿因拆除行为给原告造成的损失及如何确定赔偿数额。关于争议焦点一。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定，行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。《山东省土地征收管理办法》第三十三条规定，征收土地经依法批准，且土地征收补偿安置有关费用足额到位后，被征收土地的农村集体经济组织、农民和其他权利人未在规定期限内移交土地的，由市、县人民政府责令限期移交土地；逾期仍不移交土地的，依法申请人民法院强制执行。《中华人民共和国行政强制法》第五十四条规定，行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。根据上述规定，被征收土地的强制移交行为，应依法申请人民法院强制执行，行政机关在申请人民法院强制执行前，还应当履行催告程序。本案中，莱西经开区管委以案涉土地被征收为由自行强制拆除案涉房屋，一方面其无权直接对案涉房屋实施强制拆除，属于超越职权；另一方面其未作出催告等必经程序，属于程序违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（四）项，应判决撤销。鉴于案涉房屋已被拆除，被诉行政行为不具有可撤销内容，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，应判决确认违法。关于争议焦点二。《中华人民共和国行政强制法》第八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据上述规定，行政机关应就违法强制拆除行为造成的合法财产损失承担赔偿责任。本案中，高培岳持有集体土地使用证，案涉房屋土地属于其合法财产，原告通过分家析产取得案涉房屋所有权，案涉房屋属于原告的合法财产，莱西经开区管委强制拆除案涉房屋行为经审查确认违法，其应当就强制拆除行为给原告造成的合法财产损失承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第五款规定，赔偿义务机关被撤销的,继续行使其职权的行政机关为赔偿义务机关，故被告作为继续行使莱西经开区管委社会事务职权的主体，应作为赔偿义务机关对原告承担赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状；第三十六条第（三）项规定，侵犯公民、法人和其他组织财产权造成损害，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。本案中，案涉房屋已被强制拆除，案涉土地已被征收用于潍莱高铁建设，不存在恢复原状可能，故对原告的合法财产损失，应当采取支付赔偿金的方式进行赔偿。关于集体土地上房屋被违法拆除后的赔偿问题，本院认为，应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》《中华人民共和国土地管理法》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律、法规和司法解释，依法科学地确定赔偿项目和赔偿数额。鉴于原告的案涉房屋在莱西市人民政府发布的西征公告〔2017〕27号《拟征收（收回）土地公告》范围内，应当保障原告得到的赔偿不低于其依照《莱西交通工程补偿方案》应当获得、也可以获得的征收补偿。关于原告的宅基地房屋损失，为保障原告得到不低于按照《莱西交通工程补偿方案》确定的补偿标准所应当获得的利益，本院认为，以确认合法的宅基地面积为依据，根据本判决确定赔偿数额时莱西经济开发区行政区域内普通商品房的建设成本（包括土地费用）扣除所搬迁房屋宅基地的征地区片综合地价补偿费计算原告的宅基地房屋损失数额为宜。根据评估机构以2020年11月16日为价值时点对莱西经济开发区行政区域普通商品房的建设成本及综合地价作出的估价结论，被告应赔偿原告宅基地房屋损失为（5400元/平方米-99元/平方米）*188.50平方米=999238.50元。关于原告的装修及附着物损失，被告提交的《潍莱铁路永久用地建（构）筑物拆迁核量表（表4-3）》系根据由原告配偶及社区、街道、国土局等签字确认的现场勘查清点记录，经山东广信达土地房地产资产评估项目管理有限公司评估所作出，估价所依据的《山东省国土资源厅山东省财政厅关于青岛市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字〔2017〕382号）尚现行有效，符合《莱西交通工程补偿方案》要求，亦与同片区被征收人的补偿水平一致，能够较准确反映原告的损失，故本院认为，被告对原告的装修及附着物应当按照上述核量表确定的数额93429元进行赔偿。关于原告的屋内物品损失，因莱西经开区管委强制拆除案涉房屋前将屋内物品取出并存放于所租赁的地点，原告随时可以取回，并未给原告造成物品损失，故对原告的该项主张，本院不予支持。另外，根据《莱西交通工程补偿方案》，除应补偿被搬迁人安置补偿费外，还应当补偿搬迁补助费及临时过渡补助费，为保障原告得到不低于其依照征收搬迁安置补偿方案应当获得、也可以获得的征收补偿的赔偿，综合考量原告确需搬迁及临时过渡的现实情况，本院认为，被告仍应赔偿原告依照《莱西交通工程补偿方案》应当获得的搬迁补助费2000元和临时过渡补助费14060元。综上，对原告要求确认被告强制拆除其位于北马家庄村XXX户房屋的行政行为违法的主张，本院予以支持。对原告要求被告赔偿因违法拆除房屋对其造成的直接经济损失（以房屋使用权面积188.50平方米为基数，按照赔偿时周边房屋的市场价值计算）的主张，本院支持999238.50元。对原告要求被告赔偿因违法拆除行为给原告造成的物品损失共计152000元的主张，本院依法支持装修及附着物损失93429元、搬迁补助费2000元、临时过渡补助费14060元，合计109489元，对原告的其他财产损失主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款、第七十条第（三）项、第七十条第（四）项、第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第七条第五款、第十五条第一款、第三十二条、第三十六条第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款的规定，判决如下：一、确认被告莱西市龙水社区服务中心于2019年6月7日强制拆除原告高贵茂位于莱西市经济开发区北马家庄村XXX户房屋的行政行为违法；二、被告莱西市龙水社区服务中心于本判决生效之日起十日内赔偿原告高贵茂宅基地房屋损失999238.50元、装修及附着物损失93429元、搬迁补助费2000元、临时过渡补助费14060元，合计1108727.50元；三、驳回原告高贵茂的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告莱西市龙水社区服务中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。审 判 长  展晓文人民陪审员  李宗林人民陪审员  张慧瑛二〇二〇年十二月十八日法官助理李欣书记员周敏