新疆维吾尔自治区阿图什市人民法院民 事 判 决 书（2020）新3001民初256号  原告（反诉被告）：阿图什市农村供水总站，住所地阿图什市帕米尔路**。法定代表人：吐尔逊江·依那亚提，该总站站长。委托诉讼代理人：那斯尔江·依布拉音，新疆法衡律师事务所律师。被告（反诉原告）：伊犁建设工程有限责任公司，，住所地新疆伊犁州伊宁市解放路四巷**法定代表人：胡晓春，该公司总经理。委托诉讼代理人：胡晓琳，女，该公司项目经理。委托诉讼代理人：张雪梅，新疆同创律师事务所律师。原告（反诉被告）阿图什市农村供水总站（下称供水总站）与被告（反诉原告）伊犁建设工程有限责任公司（下称伊犁建设）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月20日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年9月20日公开开庭进行了审理。原告（反诉被告）供水总站及委托诉讼代理人那斯尔江·依布拉音、被告（反诉原告）伊犁建设的委托诉讼代理人胡晓琳、张雪梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）供水总站向本院提出诉讼请求：判令被告（反诉原告）退还超付工程款2413573.35元。事实与理由：2018年8月31日被告中标原告单位招标的阿图什市上阿图什镇和阿扎克乡农村饮水安全巩固提升工程（四标段），并签订一份《水利水电施工合同》，约定合同工期为三个月（2018年8月30日至2018年11月30日）。工程施工中，原告向被告支付了工程款共计13960445.18元，工程完工后，经原告向阿图什市审计局申请审计上述水利工程，阿图什市审计局委托新疆华翔工程造价咨询有限公司审计此项目全部工程。经审计该项目的审定结算价为11546871.83元，其中合同没审定价为7933585.59元，变更增加审定价为3613286.24元。从审定结果来看，原告向被告多支付2413573.35元，原告多次向被告要求退还多拿的工程款，但是被告一直以各种理由延迟退还，为了维护原告的合法权益，请求法院支持原告诉讼请求。被告（反诉原告）伊犁建设向本院提出反诉请求及辩称，1.判令反诉被告向反诉原告支付工程款2851424.82元（以鉴定结论为准）；2.判令反诉被告向反诉原告支付从2018年11月30日起至实际付清工程款之日的利息，按年利率6‰计算。事实和理由：2018年9月31日反诉原告中标了反诉被告招标的阿图什市上阿图什镇和阿扎克乡农村饮水安全巩固提升工程（第四标段），双方签订了《水利水电施工合同》。工程完工后送审价为16811870元。反诉被告向反诉原告陆续支付了13960445.18元工程款，剩余2851424.82元工程款却一直推脱未付，反诉原告多次催促未果，现当庭提出反诉请求维护其合法权益。被告（反诉原告）伊犁建设对原告（反诉被告）供水总站诉讼请求辩称：1.被告（反诉原告）并未领取原告（反诉被告）超付的工程款，相反原告（反诉被告）仍欠被告（反诉原告）2851424.82元工程款未付；2.驳回原告（反诉被告）诉讼请求。原告（反诉被告）供水总站对被告（反诉原告）伊犁建设反诉辩称，1.对要求原告（反诉被告）向被告（反诉原告）支付2851424.82元工程款不予认可，没有事实和法律依据，应当予以驳回；2.从审计结果，原告（反诉被告）向被告（反诉原告）多支付了2413573.35元，被告（反诉原告）应予以退还该工程款项。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，具体包括原告（反诉被告）提交的水利水电工程施工合同、结算业务申请书，本院予以确认并在卷佐证。对新疆建力工程项目管理有限公司（下称建力公司）出具的建力基鉴字(2020)15号工程造价鉴定，原、被告均有异议，因该工程造价鉴定系本院依当事人申请，双方选定确认后依法委托，建力公司具备相应的鉴定资质，无证据证实其在鉴定过程中存在违反鉴定程序等情形，本院对该工程造价鉴定依法予以确认并在卷予以佐证。对当事人有异议的证据，本院认定如下：一、对原告（反诉被告）提交的证据证据三、阿图什市审计局审计报告阿审固报（2019）264号，拟证明已支付被告（反诉原告）工程款13960445.18元，该项目审计金额为11546871.83元，超付工程款为2413573.35元。经质证，被告（反诉原告）对三性均不认可，该审计是原告（反诉被告）单方提出的，故对该审计报告不认可，本院认为，对该份证据的真实性予以确认，对于原告（反诉被告）证明的问题将在本院认为部分予以阐明。二、对被告（反诉原告）提交的证据证据一、工程造价鉴定意见书，拟证明被告（反诉原告）按照与原告（反诉被告）签订的水利水电工程施工合同已完成的工作成果，经过对该工程进行现场勘察，工程计算认定被告（反诉原告）所完成的工作量及工程造价合计为14002251.09元。经质证，原告（反诉被告）对该鉴定书的三性及证明问题均不认可，认为其鉴定公司的鉴定人员没有全面进行现场勘查，基本按照图纸进行计算，意见书中加入一些现场勘查图片，并未全面实际勘查现场，只按图纸做鉴定报告不符合相关规定，认为其鉴定方法不符合相关法规，对鉴定结果原告（反诉被告）提出异议，表现在1.鉴定报告中对上阿图什镇迪汗拉村、尧勒其村、乌恰村、塔库提村、依克萨克村、阿克买拉村入户工程土建部分集中水表井、入户部分土建工程土方开挖、土方回填、配水管网土建工程土方开挖鉴定结果比阿图什市审计局审计报告中审定工程量结果高；2.鉴定报告中对上阿图什镇阿克买拉村、塔库提村入户部分管材及管材安装、合同外工程量、M15砂浆抹面的鉴定结果比阿图什市审计局审计报告中审定工程量结果高；3.鉴定报告中对上阿图什镇阿克买拉村、尧勒其村供水管线穿越天然气人工打洞、细土回填、切柏油路、模板制安、拆除砼的外运鉴定结果比阿图什市审计局审计报告中审定工程量结果高；4.水表井没有进行现场核实，细土回填按照图纸断面计算，拆除砼的外运认定390290.79元，甲供管材二次装卸倒运47054.2元，施工单位结算未申报现场可见防冲水池472129.22元，施工单位结算未申报关于乌恰村省道边60户未通水解决方案，故对以上工程不予认可。本院对该证据的真实性予以确认，对被告（反诉原告）证明的问题将在本院认为部分予以阐述。证据二、招投标文件，拟证明该工程招标文件中确定入户管道为50米，但实际为50米至100米，鉴定公司作出的鉴定报告证明入户管线有50米、70米、85米、90米、120米，超出招投标文件中50米的长度，鉴定报告中按25米计算没有事实及法律依据。经质证，原告（反诉被告）对招投标文件三性均不认可，认为该文件没有盖章及签字，文件系打印件与本案无关。本院认为，该招标文件系从官方网站打印，对该份证据的真实性及合法性予以认可。证据三、阿图什市上阿图什镇阿扎克乡的市水利局会议纪要、产品购销合同、供水总站与新疆雨润管道公司签订的合同、发货单七份，拟证明2018年11月1日至2018年11月16日该工程一直在供应管材，该工程并没有按照原、被告施工合同要求供应，因本诉原告（反诉被告）延期供应管材，导致工程延期完工，使该项目产生冬季施工费，该费用已实际产生，应予支付。经质证，原告（反诉被告）对购销合同和会议纪要的真实性、合法性认可，对关联性不认可，对供水总站与新疆雨润管道公司签订的合同没有盖章，故对该证据不认可。本院对该组证据的真实性予以确认。证据六、工程造价鉴定费票据，拟证明该工程鉴定共花费286490元。经质证，原告（反诉被告）对鉴定费的具体金额不予认可。本院对该份证据的真实性予以确认，对鉴定费承担按各方可获支持比例确定。根据原、被告诉、辩主张、陈述及举证、质证意见，本院认定本案事实如下：2018年8月31日，原告（反诉被告）供水总站作为发包人与被告（反诉原告）伊犁建设作为承包人签订了《水利水电工程施工合同》，合同中对工程施工地点、施工内容及价格、监理方式和竣工验收主体等方式进行了具体约定。合同签订及开工后，原告（反诉被告）按照合同工程进度付款，分别于2018年9月20日付款4304351.03元、2018年10月18日付款4304351.03元、2018年12月5日付款2869567.35元、2018年12月20日付款2482175.77元，向被告（反诉原告）共计支付13960445.18元。该工程已通过建设、发改委、财政、设计、监理等单位共同参加竣工验收，确定为合格工程，工程相关方均已签字确认。2019年4月20日，阿图什市审计局委托新疆华翔工程造价咨询有限公司对阿图什市上阿图什镇和阿扎克乡农村饮水安全巩固提升工程（四标）竣工结算进行审计；并于2019年6月27日出具了阿审固报（2019）264号审计报告，内容为审核情况该项目送审价为16877870元，其中合同内送审957677.28元，变更增加送审7235099.73元；经审计审定结算价为11546871.83元，其中合同内审定价7933585.59元，审计核减1643184.69元（核减内容为土方开挖、土方回填、管道穿路、水表井等）；变更增加审定价3613286.24元，审计核减3621813.49元（核减内容为玻璃钢井、人工打洞工程、切砼、拆除砼外运、钢筒制安、自购材料及安装费等），共核减5234998.17元，核减率31.32%。本案在审理过程中，因原、被告对原告（反诉被告）所施工工程价款争议较大，被告（反诉原告）伊犁建设当庭申请对施工的实际工程量进行鉴定，经双方协商，本院依法委托建力公司对案涉工程的工程量及工程价款进行鉴定，该公司根据《招标文件》《中标通知书》《建筑安装工程承包合同》、阿图什市上阿图什镇和阿扎克乡农村饮水安全巩固提升工程（四标段）工程施工图纸、竣工图、工程签证报告单23份、阿图什市上阿图什镇和阿扎克乡农村饮水安全巩固提升工程（四标段）各村委会入户确认单5张、上阿图什镇迪汗拉村已入户饮水工程统计表一份、《防冲水池设计图》、村委会《证明》、伊犁建设《情况说明》。建力公司于2020年9月10日出具建力基鉴字（2020）第15号《造价鉴定意见书》，鉴定工程造价为14002251.09元。本院在2020年9月19日收到鉴定意见书后，依法向原、被告送达了该份鉴定报告书。双方当事人收到鉴定意见书后要求鉴定机构当庭接受质询，2020年10月9日庭审中建力公司针对原、被告提出的异议进行答复，并表示在鉴定报告中针对异议部分有具体陈述。庭审中被告（反诉原告）提出存在工程量漏项及冬季施工费，并提交证据要求鉴定机构重新补充鉴定。2020年11月17日，建力公司针对被告（反诉原告）提出增加工程量及冬季施工费的异议出具补充鉴定意见书，本院依法向原、被告送达补充鉴定意见书，并于2020年11月28日组织双方当事人对补充鉴定报告进行质证。另查明，建力公司于2020年9月10日作出建力基鉴字（2020）第15号鉴定意见书的鉴定费为286490元。本院认为，该案系建设工程施工合同纠纷，争议焦点为：1.原告要求被告返还超付工程款的计算依据；2.被告（反诉原告）要求原告（反诉被告）支付剩余工程款的具体数额、利息及计算依据。一、原告（反诉被告）要求被告（反诉原告）返还超付工程款的计算依据根据原、被告双方签订的《水利水电工程施工合同》，在双方合同履行期间，原告（反诉被告）供水总站向被告（反诉原告）伊犁建设支付13960445.18元工程款，经审计审定结算价为11546871.83元，双方对于已完成工程量及工程价款存在争议，建力工程出具建力基鉴字（2020）第15号《造价鉴定意见书》，工程造价为14002251.09元；被告（反诉原告）对已实施部分依克萨克村节点532-63间有四户村民工程存在遗漏，建力公司依据伊犁建设提供《变更工程量签证单》，计算工程量费用为10026.46元，将该份《变更工程量签证单》鉴定金额列计入案涉工程总价；对被告（反诉原告）认为建力公司出具的鉴定报告中存在冬季施工漏项，要求将7份《新疆润雨管业有限公司销售单》（自2018年11月1、3、4、7、8、9、16日止）列入冬季施工增加鉴定费的请求，依据不足，相关金额本院亦难以支持，该工程最终造价金额为14012277.55元。原告（反诉被告）依据审计审定价主张被告（反诉原告）退还多拿的2413573.35元工程款的请求，按照法律规定审计部门对建设资金审计是国家对建设单位基本建设资金鉴定管理行为，不影响建设单位与承建单位的合同效力及履行，除非双方当事人在合同中有约定或者合同约定不明确，审计结论不能作为工程款结算依据。新疆华翔造价咨询有限公司所出具的《审计报告》，是基于阿图什市审计局的委托而产生的，而非本案当事人委托，不能作为涉案工程的结算依据。建力公司出具建力基鉴字（2020）第15号《造价鉴定意见书》，原告（反诉被告）供水总站对鉴定结论提出异议但未向法庭提供充分证据，故对于原告（反诉被告）供水总站的诉讼请求，本院不予支持。二、被告（反诉原告）要求原告（反诉被告）支付剩余工程款的具体数额、利息及计算依据双方签订的《水利水电工程施工合同》中1.15.2条合同价格、2.6条支付合同价款及17.5条分别对工程款等做了实质约定。本案原告（反诉被告）与被告（反诉原告）就案涉工程存在合法有效的建设工程施工合同关系，且被告（反诉原告）就案涉工程进行了实际施工，原告（反诉被告）已向被告（反诉原告）支付了13960445.18元工程款，双方的合同已实际履行，被告（反诉原告）主张原告（反诉被告）支付2851424.82元工程款，参照建力公司所出具的工程造价鉴定书，涉案工程总金额为14012277.55元，被告（反诉原告）工程款为51832.37元（14012277.55元－13960445.18元＝51832.37元），即原告（反诉被告）应向被告（反诉原告）支付51832.37元工程款。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定：当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息；第十八条的规定：利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日；（二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日；根据以上法律规定，对于被告（反诉原告）提出要求原告（反诉被告）按年利率6‰支付利息，自2018年11月30日起至全部款项付清之日止的诉请，本院认为，结合原、被告双方签订的合同总价及双方在合同中对利息的约定，在涉案工程施工过程中，原告（反诉被告）供水总站已经按照合同总价支付了13960445.18元的工程款，但由于双方对工程款最终结算价存在分歧，建力公司对工程总造价进行鉴定；原告（反诉被告）亦无证据证实涉案工程存在质量问题，即本院支持被告（反诉原告）要求原告（反诉被告）支付自2018年11月30日起按年利率6‰计算逾期付款利息的诉求。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条，《最高人民法院＜关于民事诉讼证据的若干规定＞》第四十条规定，判决如下：一、原告（反诉被告）阿图什市农村供水总站于本判决生效之日起十日内向被告（反诉原告）伊犁建设工程有限责任公司支付51832.37元工程款，按中国人民银行同期同类贷款利率支付被告（反诉原告）伊犁建设工程有限责任公司自2018年11月30日起至实际付清工程款之日止的逾期付款利息；二、驳回原告（反诉被告）阿图什市农村供水总站的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费26109元，由原告（反诉被告）阿图什市农村供水总站负担26109元；反诉受理费14806元，由被告（反诉原告）伊犁建设工程有限责任公司负担14538元，由原告（反诉被告）阿图什市农村供水总站负担268元。工程鉴定费286490元，由被告（反诉原告）伊犁建设工程有限责任公司负担281333元，由原告（反诉被告）阿图什市农村供水总站负担5157元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克孜勒苏柯尔克孜自治州中级人民法院。   审判长 党根武人民陪审员  李海军人民陪审员  刘忠民   二 〇 二 〇 年 十 二 月 四 日 法 官 助理  杜春 晓书 记 员  刘丹 风