重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终523号 上诉人（一审原告）雍涪惠，女，1955年3月10日出生，汉族，住重庆市南岸区。 被上诉人（一审被告）重庆市江津区人民政府，住所地重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 委托诉讼代理人杜彬，重庆市江津区土地房屋征收储备中心工作人员。 委托诉讼代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。 雍涪惠因诉重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）房屋征收行政补偿一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初723号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心（简称征收中心）发布《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知内容在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、《国有土地上房屋征收公告》（江津府布〔2019〕16号，简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。同日，重庆市汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，重庆市汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出重庆汇丰江（2019）字第60002-113号《房屋征收评估报告》。2019年5月13日，征收中心下达告知书，告知书载明，雍涪惠应于2019年5月16日前到征收中心完善征收补偿协议，逾期未完善协议，将报请江津区政府作出征收补偿决定。同月17日，征收中心报请江津区政府作出补偿决定。同月20日，江津区政府作出《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（江津征补〔2019〕43号，以下简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：对位于江津区四面山XX号的房屋进行征收，一、货币补偿：被征收房屋评估价格为6432元/平方米，其中房屋补偿费372091.20元，货币补偿补助费18604.56元，搬迁补助费1446.25元，停产停业损失费22325.47元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为40495元，共计456762.48元。二、雍涪惠在收到本补偿决定之日起十五日内与征收中心联系并签订《征收补偿协议》，并将被征收房屋交征收中心拆除。雍涪惠不服该征收补偿决定，诉至一审法院，请求法院撤销江津区政府作出的征收补偿决定。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。据此，江津区政府享有作出本案被诉征收补偿决定的法定职权和职责。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，即房屋征收部门应当在房屋征收过程中依法保障被征收人的安置方式选择权。本案中，江津区政府在征收补偿决定作出之前，并未与雍涪惠协商选择安置方式，所作《征收补偿决定》仅列明“货币补偿”一种安置方式，江津区政府并未充分保障雍涪惠安置方式的选择权。江津区政府所作被诉《征收补偿决定》程序违法，应予撤销。一审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决：一、撤销江津区政府作出的《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（江津征补〔2019〕43号）；二、责令江津区政府依法重新作出行政行为。 雍涪惠上诉称，江津区政府作出的房屋征收补偿决定所依据房屋评估报告存在程序违法。评估机构并没有入户进行现场查勘，评估机构的选定程序违法；房屋评估报告的内容违法，缺少产权调换房屋价值评估目的的表述，采用比较法评估方式不符合评估技术规范，评估报告确定的评估价格严重低于市场价格，且雍涪惠并没有收到房屋评估报告，一审判决不应该认定评估报告的效力。一审法院未依法进行全面审理，适用法律错误。请求在维持一审判决撤销《征收补偿决定》并责令被上诉人重新作出行政行为的情况下，增加确认房屋评估报告程序和内容违法。 江津区政府答辩称，1.房屋评估报告的选定程序遵守法定程序，其选定程序合法；初步评估结果公示符合法律规定，评估机构的结果依据合法。2.江津区政府作出征收补偿决定内容合理，程序合法。江津区政府已将《房屋征收评估报告》（简称分户评估报告）和征收告知书等向雍涪惠送达。因其与征收部门在签约期限内无法达成协议，江津区政府依据评估公司的评估结果作出征收补偿决定并送达，行政程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。雍涪惠收到评估报告之后未在10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，故江津区政府依照评估报告价格作出征收补偿决定，其内容合理，程序合法。请求法院驳回雍涪惠的上诉请求，维持一审判决。 一审法院认定本案事实的证据《征收补偿方案》、《征收公告》、《房屋征收评估报告》、告知书、《征收补偿决定》等，已随案移送本院。二审认定事实与一审无异。 本院认为，关于雍涪惠提出案涉评估机构的选定程序违法的理由是否成立的问题。江津区政府因公共利益的需要，决定对包括雍涪惠房屋在内的四面山镇“边贸小镇”片区房屋实施征收。包括雍涪惠在内杨柳等77人针对江津区政府作出的《房屋征收决定》已向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼，该院（2019）渝05行初479号行政判决审查后认为：案涉“边贸小镇”项目位于江津区四面山市级自然保护区内，属未批先建的违法房地产项目，破坏了四面山自然保护区的生态系统，江津区政府为了解决自然保护区内的突出环境问题，修复被破坏的生态环境，改善生态环境质量，整改治理具有明显的公共利益的目的，故《房屋征收决定》的整改拆除具有合法性。同时，建立科普宣教中心的用途符合公共利益。因被征收人在规定时间未能通过自行协商、投票方式选出评估公司，在征收中心的主持下，由被拆迁户代表通过抽号的方式选定重庆汇丰房地产土地资产评估有限公司作为该征收项目拆迁房屋价格评估机构，评估公司的选定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。征收决定作出前，江津区政府组织相关职能部门对征收范围内单位和个人房屋状况以及未经登记的建筑进行了认定和处理，上述调查登记结果在征收范围内进行了张贴公示。房屋征收部门对申请参与征收评估的房地产价格评估机构予以审查并公示，并通过被征收人代表随机抽取选定方式确定了征收评估机构。江津区政府作出征收决定程序符合法律规定。杨柳等77人请求撤销该《房屋征收决定》的理由不能成立。一审法院据此驳回杨柳等77人的诉讼请求。杨柳等76人不服该判决向本院提起上诉，本院审理后作出（2020）渝行终246号行政判决，驳回上诉，维持一审判决，上述判决已发生法律效力。因此，雍涪惠提出评估机构的选定程序违法的理由与生效行政判决认定相悖，其请求本院不予支持。 关于《房屋征收评估报告》的送达程序是否合法，以及能否作为江津区政府作出《征收补偿决定》依据的问题。本案中，征收中心在直接送达雍涪惠，雍涪惠拒签退回的情况下，以EMS特快专递形式向雍涪惠邮寄送达了《房屋征收评估报告》，能够证明征收部门向雍涪惠送达《房屋征收评估报告》的相关事实。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十二条的规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估，对复核结果有异议的，可以向评估专家委员会申请鉴定。江津区政府对具有资质的评估机构作出的征收范围内房屋的预评估价格进行了公示，并在公示之后向雍涪惠送达《房屋征收评估报告》。因房地产价格评估具有较强的专业性，雍涪惠对《房屋征收评估报告》有异议，可以依据前述规定的救济途径寻求救济，但其收到评估报告之后未在10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，亦未能举示有效证据以否定该报告的合法性，其认为《房屋征收评估报告》违法不能作为《征收补偿决定》依据的上诉理由不能成立，本院不予支持。 江津区政府在征收补偿决定作出之前，并未与雍涪惠协商选择安置方式，且江津区政府在征收补偿决定中仅列明“货币补偿”一种安置方式，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”的规定，江津区政府的行为损害了雍涪惠的补偿安置选择权，存在行政程序违法，故江津区政府作出的《征收补偿决定》，依法应当予以撤销。 综上，一审判决撤销江津区政府《征收补偿决定》并责令其重新作出行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。雍涪惠的上诉请求缺乏事实及法律根据，其上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉、维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人雍涪惠负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邬继荣 审 判 员 龙贤仲 审 判 员 张 莉 二〇二〇年十二月三十日 法官助理 邹文立 书 记 员 付桂月