山东省济南市市中区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0103民初7916号原告：王成强，男，1965年6月15日出生，汉族，个体工商户，住济南市市中区。委托诉讼代理人：辛龙，山东齐鲁律师事务所律师。委托诉讼代理人：李孟华，山东齐鲁律师事务所律师。被告：济南市市中区十六里河街道办事处大涧沟东村村民委员会，住所地济南市市中区十六里河街道办事处大涧沟东村。法定代表人：李存强，主任。委托诉讼代理人：支绍桦，山东海扬律师事务所律师。第三人：山东缔华置业有限公司，住所地济南市历城区花园路**海蔚广场办公写字塔楼**。法定代表人：姚伟元，董事长。原告王成强与被告济南市市中区十六里河街道办事处大涧沟东村村民委员会（以下简称大涧沟东村）、第三人山东缔华置业有限公司（以下简称缔华置业）债权人代位权纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序独任审判，公开开庭进行了审理。原告王成强及其委托诉讼代理人辛龙、李孟华，被告大涧沟东村委托诉讼代理人支绍桦到庭参加了诉讼。第三人缔华置业经传票合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王成强向本院提出诉讼请求：一、被告向原告支付工程款1653300.8元及利息损失（以1653300.8元为基数，自2012年10月17日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期贷款利率计算；以1653300.8元为基数，自2019年8月20日起至实际清偿之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）、案件受理费19680元；二、被告承担本案诉讼费。事实与理由：2009年4月28日，被告实施旧村改造工程，并负责施工现场三通一平工作及费用。2010年4月29日，原告实施山体破碎及清运等三通一平工程。合同履行完毕后，因未支付工程款，诉至法院，经审理于2013年8月6日作出（2012）市民初字第2888号民事判决书，判决缔华置业向王成强支付工程款1653300.8元及利息，案件受理费由缔华置业负担19680元。涉案工程集体土地权属人为大涧沟东村，该村也是三通一平项目的最终受益人，且大涧沟东村负责该项目的施工现场三通一平工作及费用，大涧东沟村委会最终享有工程成果权利，为保障实际施工人王成强合法债权实现，大涧沟东村应对涉案工程欠款承担偿还责任。根据2019年2月1日实施最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》等第二十四条、二十五条规定，王成强作为实际施工人，有权主张大涧沟东村在欠付工程款范围内对王成强承担责任，并有权提起代位权诉讼。为维护原告的合法民事权利，向贵院提起诉讼，请依法裁判。被告大涧沟东村辩称，第一，原告与第三人之间所签订的石方破碎合同被告并不知情。况且被告所建楼房需经十六里河街道办事处和上级相关职能部门审批后才能建设，否则便是违章建筑，虽然被告与第三人签订了联合建设协议，但是因为未经批准，所以该协议也自动失效，被告与第三人所签合同实际并未执行，该工程也没有施工，系原告私自采石造成损失，与被告无关。第三人缔华置业法定代表人“姚伟元”签名答辩状一份并以特快专递方式邮寄至本院。答辩状载明，答辩人是缔华置业董事长，于2009年5月1日与大涧沟东村村委会签订联合建设协议。该协议签订后，我并未开工，因为建设楼房相应一系列工程须由大涧沟东村向上级部门申批后才能施工。该村委会主任李存强也一再给我说，批准没下来坚决不能施工，否则一切后果由我公司承担，我也是同意的。后该申请未被上级政府部门批准，该协议自动解除。我公司和村委会也是认可的。2010年4月29日，我在大东村委会不知情的情况下私自将山体、石方破碎的工程分包给了王成强。当时我也通知王成强不能开工，是王成强自己为了取山上石头私自开挖，将石头又私自卖钱。王成强的采挖石头全是王成强的个人行为，不是我公司与王成强签订石方破碎合同的内容。根据我公司和大涧沟东村签订的联合建设协议第二条第一款、第三条第一款第（1）项，第二条（1）项，第六条第（4）项的约定，所有投资均由我公司出资，该协议约定明确。并且大涧沟村委会不欠我公司任何款项，因为大涧沟东村在上级政府部门没有批准的情况下是不能开工的，如果没有政府批准，开工也是违章建筑，早晚也会被拆除，我公司不会白白往里搭钱，王成强100多万工程款全是自己整理的土方工程量，并且王成强私自开工为了山上的石头倒卖，全是王成强个人行为，我公司也不予认可。原、被告围绕诉讼请求、答辩意见依法提交了证据，在本案审理过程中，本院组织双方进行证据交换及质证。根据原告提交的联合建设协议、石方破碎合同、民事判决书，被告提交的情况说明等证据及当事人的陈述，本院认定事实如下：2009年5月1日，第三人缔华置业与被告大涧沟东村签订《联合建设协议》，该协议主要内容为：甲方：大涧沟东村，乙方：缔华置业，为了加快大东村旧村改造工作步伐，带动当地经济发展，提高村民的生活水平，依据中华人民共和国有关法律、法规，双方在平等、自愿、互惠、互利的基础上，达成如下协议，望双方共同遵守。一、项目概况及设计标准1、工程概况：本期合作项目共计十二栋住宅楼，约计9.6万平方米………。二、合作方式1、甲方出地，乙方出资并负责施工建设；2、根据原规划用地，如有结余，甲方应按合作方式所创造的地价补给乙方；3、其中2栋楼甲方自主安排；4、其中8栋楼乙方自主安排；5、甲方考虑到乙方投资大，利益小，另外两栋楼以10万元每亩的土地转让给乙方使用，使用年限和其他楼座相同，自建自卖。三、双方责任1、甲方责任（1）负责该项目的施工现场三通一平（水、电、路）工作及费用；（2）负责无条件提供相关资料，协助乙方办理相关手续并承担因土地手续的费用；（3）负责楼房小区外的水电、排污、道路配套设施建设及费用；（4）保证施工及业主的用水、用电；（5）出具施工合同，售楼合同所需印鉴、收款票据等销售文件，提供良好的售楼环境，承担售楼相应收益的相关税费。2、乙方责任（1）、负责全部楼房工程的建设及资金；（2）、负责小区内的道路、绿化、给排水、强弱电工程施工及费用；……四、工期1、开工日期2009年5月1日2、竣工日期2011年5月1日……五、违约1、甲方：（1）、签定合同后一个月内如甲方工作（道路、现场）没有任何进展，达不到乙方开工标准，承担乙方因此影响造成的经济损失；……六、其他事项1、工程质量必须达到合格标准；2、工程竣工，销售出的楼房，甲方统一安排物业管理，乙方不再参与；3、为确保工程质量，施工单位、监理单位、设计单位等一切可发生业务的单位，甲乙双方共同考察商定，所用材料由乙方负责采购；施工单位由乙方选定；4、合同签订后，该项目所需一切资金由乙方提供，甲方应承担的费用可以用借支的形式出现，乙方可以从地钱中扣回，不足部分，甲方从第一期卖房中还清。该合同落款处盖有被告及第三人缔华置业印章，并由法定代表人签名。2010年4月29日，原告王成强与第三人缔华置业签订《石方破碎合同》，合同主要内容为：“甲方：缔华置业大东工程部，乙方：王成强，双方经研究决定，将大东新苑11#楼12#楼以东的残余山体破碎工程承包给乙方，双方在自愿平等的基础上达成如下协议，希望共同遵守。一、工程范围及内容：待建工程11#12#楼以东范围内的残余山体，石方破碎及其外运（包括石块、土石渣），达到甲方验收合格标准。二、承包方式，本山体破碎清除工程无论乙方采用何种机械、何种设备，无论石方坚硬程度如何，总单价40元/立方米，一次性包死。石块买卖权归乙方所有，甲方不再出具其他额外费用。工程量按实物测量经双方签字认可生效。若甲方使用机械，按2000元/台班计取。3、付款方式，完工后一个月内按实际工程量决算，一次性付清。四、工期：自2010年5月1日至2010年9月。五、双方责任：1、甲方：安排专职人员现场检查及验收，并积极做好签字工作。2、乙方：严格按施工操作规范施工，确保工程顺利进行；与甲方密切配合，服从领导与安排；自行处理施工中发生的一切意外伤亡事故，并负责处理与当地有关部门及人员的冲突协调。该合同落款处盖有第三人缔华置业印章及原告王成强签名。《石方破碎合同》签订后，因第三人缔华置业未向王成强支付工程款，王成强将缔华置业、大涧沟东村诉至本院，要求缔华置业、大涧沟东村给付王成强工程款1785100.5元并支付利息，本院依法受理，案经审理，本院于2013年8月6日作出（2012）市民初字第2888号民事判决，判决如下：一、缔华置业支付王成强工程款1653300.8元及利息（以1653300.8元为基数，自2012年10月17日起至本判决生效之日止，按中国人民银行同期贷款利率计算）；二、驳回原告王成强其他诉讼请求。该判决载明，被告大涧沟东村辩称“原告确实实施了山体破碎工程，但是村里是和被告山东缔华置业有限公司签订的合同，约定所有费用由被告山东缔华置业有限公司垫付，这是旧村改造工程，山体破碎、建成楼房后给被告缔华置业有限公司几座楼。后来只是山体工程进行了，但是旧村改造工程政府审批没有通过就停止了。被告山东缔华置业有限公司擅自承包给原告，我方不知道此事”。该案审理过程中，王成强申请缔华置业副总经理王乐珍出庭作证，王乐珍陈述，涉案工程是我帮缔华置业联系并一起操作的，直到缔华置业解散。按协议大涧沟东村负责三通一平工程，原告施工属于三通一平的范围，是姚伟元安排我和原告签订的场地平整工程合同，三通一平的工程款是由村里负责，但如果村里没钱，缔华置业可以先垫付，最后再算账。后该工程未被政府批准，且2010年11月份缔华置业的营业执照被吊销，就没有再干下去。原告所干工程已履行完毕。石方破碎合同是我和原告王成强签订的。合同中公司的公章是由姚伟元安排公司的会计蒋永华盖的，我签的名字。场地平整这个活，由我、蒋永华、公司的技术员林凡银还有姚伟元三哥在现场监督，没有村里的人，差不多干了半年。村里没有介入这个事，没有人管。姚伟元和村里是如何发包的，我不知道，但是村里没钱，先由公司垫付，是姚伟元让我去施工现场负责。按照合同是应当由村里付钱，因为村里没有钱，就由公司垫付，最后再找村里结钱……。王成强对该判决不服上诉至济南市中级人民法院，济南市中级人民法院维持了该判决。被告大涧沟东村于2020年11月10日出具情况证明。载明，2009年我村与缔华置业签订的联合建设协议中双方约定在我村建设12栋楼的联合建设协议，后我村委会向济南市市中区十六里河街道办事处汇报，经开会研究并上报上级政府及相关部门，联合建设协议中建设的12栋楼的申请不予批准。另查明，缔华置业于2010年11月17日被吊销营业执照。本院认为，被告大涧沟东村虽不认可原告实际履行了涉案石方破碎合同，但本院已生效的（2012）市民初字第2888号民事判决对王成强实际履行上述合同并应由第三人缔华置业支付工程款1653300.8元及相应利息已经作出判决，且该判决中大涧沟东村亦认可原告实施了涉案工程，故本院对被告该抗辩意见不予以采信。同理，第三人陈述王成强实施工程不是履行涉案破碎合同内容的陈述本院不予采信。被告大涧沟东村虽辩称涉案工程欠款与其无关，但依据大涧沟东村与缔华置业签订的联合建设协议第一条第一款“本期合作项目共计十二栋住宅楼”、第三条第一款第一项约定“甲方负责该项目施工现场三通一平（水、电、路）工作及费用”、第六条第三款约定“为确保工程质量，施工单位、监理单位、设计单位等一切可发生业务的单位，甲乙双方共同考察商定，所用材料由乙方负责采购；施工单位由乙方选定”，大涧沟东村的十二栋楼施工项目现场“一平”即土地平整的费用应由大涧沟东村承担，施工单位由缔华置业选定而无需大涧沟东村同意，同时结合原告与缔华置业签订的石方破碎合同中工程范围“待建工程11＃12＃楼以东范围内的残余山体，石方破碎及其外运”及当事人、证人在（2012）市民初字第2888号案件中的陈述，王成强涉案施工系大涧沟东村与缔华置业所签联合建设协议中大涧沟东村十二栋楼施工项目现场中“一平”部分的施工。即依据联合建设协议的约定该部分费用应由大涧沟东村承担。大涧沟东村十二栋楼项目虽未完成审批手续，但实际施工人王成强前期工程中的投入已经实际产生，大涧沟东村未向缔华置业支付过款项亦认可涉案石方破碎合同由缔华置业垫付，缔华置业亦未向原告付款、亦未向大涧沟东村主张上述欠款，故原告在被告大涧沟东村欠付工程款范围内要求承担工程款1653300.8元及利息损失、案件受理费19680元的诉讼请求，证据充分，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二十四条、第二十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：被告济南市市中区十六里河街道办事处大涧沟东村村民委员会于本判决生效之日起十日内偿还原告王成强工程款1653300.8元并支付利息（以1653300.8元为基数，自2012年10月17日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期贷款利率计算；以1653300.8元为基数，自2019年8月20日起至实际清偿之日止，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）、案件受理费19680元；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19860元，由被告济南市市中区十六里河街道办事处大涧沟东村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  苏乐风二〇二〇年十二月十五日书记员  谢书凤