怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8603行初388号 原告张青香，女，1955年5月4日出生，苗族，住湖南省麻阳县苗族自治县。 原告黄雨东，男，1983年9月15日出生，苗族，住湖南省麻阳县苗族自治县。 原告黄雨霞，女，1978年10月20日出生，苗族，住湖南省麻阳县苗族自治县。 原告黄雨慧，女，1978年10月20日出生，苗族，住湖南省麻阳县苗族自治县。 原告共同委托代理人徐仁杰，广东红棉律师事务所律师。 被告麻阳苗族自治县自然资源局，住所地湖南省麻阳苗族自治县富州南路**。 法定代表人薛彬，局长。 委托代理人邹先斌，该局工作人员。 委托代理人田必顺，湖南锦江律师事务所律师。 张青香、黄雨东、黄雨霞、黄雨慧诉麻阳苗族自治县人民政府（以下简称麻阳县政府）、麻阳苗族自治县自然资源局强制腾地一案，向怀化市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2020年6月19日作出（2020）湘12行初27号行政裁定书，认为麻阳县政府不是本案适格的被告，裁定移送本院管辖。本院于2020年8月19日立案后，于2020年8月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日组织当事人进行了证据交换，送达了证据清单副本，于同日公开开庭审理了本案。原告黄雨慧及其委托代理人徐仁杰，被告委托代理人邹先斌、田必顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年7月，原麻阳苗族自治县国土资源局（以下简称麻阳县国土局）对原告张青香、黄雨东、黄雨霞、黄雨慧已被征收的0.6007亩水田、0.1118亩园地以及地上附着物予以强制腾地。 原告诉称，原告一家从1998年开始承包位于麻阳县××镇××村××组的基本农田，承包期为30年。2016年3月8日，锦江大道建设项目开始施工，挖毁了原告的承包田。2017年9月，原告在麻阳县政府的网站上看到了被告的征地公告，故向怀化市中级人民法院起诉，要求确认被告的征收行政行为无效。在诉讼过程中，被告向该院提供了一份腾地通知书，原告此时才知道该通知。该案经一审、二审和再审，最高人民法院以原告诉讼请求不明确为由驳回了原告的起诉，认为原审法院应向原告释明起诉的具体行政行为。因耽误时效的过错不在原告，现原告依据行政诉讼法第四十八条的规定再次起诉，请求依法判决：1.确认被告于2016年7月对原告承包田约0.7亩强制腾地的行政行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.农村土地承包经营权证，拟证明被强制腾地的土地系原告承包； 2.征地公告，拟证明被告强制腾地行为存在； 3.限期腾地告知书，拟证明被告强制腾地行为存在； 4.行政裁定书，拟证明本案未过起诉期限； 5.基本农田保护证，拟证明被强制腾地的土地为基本农田； 6.卫星图片，拟证明被强制腾地的农田不在征收范围内。 被告辩称，一、本次征收程序合法，对原告进行腾地具有事实依据。根据湖南省实施中华人民共和国土地管理法办法第四十四条的规定，被告在强制腾地原告土地前，已经完成了相关的土地征收行政审批、发布征收公告、入户调查、发布征地安置补偿方案、支付补偿款等行为，原告称被告征收程序违法与事实不符。二、被告未申请人民法院强制腾地，主要原因是原告的土地属于水田、园地，地，地上仅有果树无其他建筑物，地上的青苗果树已进行补偿征收土地已腾空，无需履行强制腾地程序。原告的水田、园地承包地经入户调查后确认仅有果树，并依照补偿标准计算出补偿款51831元，因原告无法联系，已将补偿款打入黄秀平个人农业银行账户中。补偿款支付完毕，麻阳县政府的征收公告等公示后，原告未在规定时限内提出异议。原告的承包地上附着物已得到合理补偿并已支付到位，原告的承包地上已无个人财产，被告腾地平整未影响原告的实质利益。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1.麻阳苗族自治县发展和改革局关于麻阳县锦江大道道路工程可行性研究报告的批复，拟证明该局同意新建锦江大道，建设地址在××镇××村××村××村； 2.拟征地公告及公示照片，拟证明被告在征地报批前，在拟征地所在的村、组公示了拟征地公告； 3.湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单，拟证明被告征地依法经湖南省人民政府审批； 4.征地公告及公示照片，拟证明征收土地方案经批准后，被告在被征地所在的村、组公示了征地公告； 5.麻阳苗族自治县锦江大道项目用地征收补偿安置方案及公示照片，拟证明被告公示了该方案； 6.麻阳苗族自治县锦江大道土地及青苗补偿付款公示表、实物调查登记公示表及其送达回证，拟证明黄秀平户在锦江大道工程中被征收水田0.6007亩、园地0.1118亩、桔树57棵，共计补偿款51831元，因无法找到黄秀平，由大栗林村委会代为签收公示表； 7.关于征地拆迁实物调查有关情况告知书及其送达回证、公示照片，拟证明因无法找到黄秀平，被告公告送达该告知书； 8.告知书及其送达回证、公示照片，拟证明因无法找到黄秀平，被告公告送达该告知书； 9.户籍证明、中国农业银行账户信息、湖南省农村信用合作社进账单，拟证明被告于2016年6月22日将黄秀平户的补偿款51831元支付到黄秀平的农业银行账户； 10.领款通知及其送达回证、公示照片，拟证明因无法找到黄秀平，被告公告送达该通知； 11.限期腾地告知书及其送达回证、公示照片，拟证明因无法找到黄秀平，被告公告送达该告知书； 12.麻阳县锦江大道道路平面设计图。 经证据交换和法庭调查，原、被告发表了以下质证意见： 原告对被告提交的证据1、3、5、9、12的合法性、关联性有异议；对证据2的真实性有异议；对证据4有异议；对证据6-8、10、11的合法性、真实性有异议。 被告对原告提交的证据1、2、4、5的证明目的有异议；对证据3无异议；对证据6的合法性、真实性、关联性有异议。 本院对上述证据认证如下： 原、被告提交的证据均能证明本案的基本事实，本院均予以采纳。 经审理查明，原告张青香为黄秀平（已故）的妻子、原告黄雨东、黄雨霞、黄雨慧为二人的子女。2015年11月9日，原麻阳县国土局作出《拟征地公告》，拟征收麻阳苗族自治县高村镇大栗林村部分集体土地，并对该公告予以公示。2015年12月16日，湖南省人民政府作出《农用地转用、土地征收审批单》，载明被用地单位麻阳县高村镇车头村、龙池村、大栗林村，建设项目名称麻阳县锦江大道建设项目。2015年12月31日，原麻阳县国土局在实施锦江大道建设项目工程征地实物调查和测量时通知了黄秀平，但其未到实地对该户的土地范围进行指界，原麻阳县国土局在村委会工作人员现场指界的情况下完成了实物调查和测量。2016年1月27日，麻阳县政府作出《麻阳苗族自治县锦江大道项目用地征收补偿安置方案》，原麻阳县国土局对该方案予以公示。2016年5月24日，麻阳县政府作出《征地公告》，原麻阳县国土局对该公告予以公示。2016年6月12日，原麻阳县国土局对黄秀平户作出《关于征地拆迁实物调查有关情况告知书》，告知其户有水田0.6007亩、园地0.1118亩，包括地上附着物桔树57棵位于征地红线范围内，补偿款共计51831元。2016年6月18日，原麻阳县国土局再次对黄秀平户作出《告知书》。2016年6月22日，麻阳苗族自治县征地拆迁安置管理办公室向黄秀平转账51831元补偿款。2016年7月1日，原麻阳县国土局对黄秀平作出《限期腾地告知书》，要求其自接到告知书之日起5日内，自行清除地上所有附着物，腾出土地。2016年7月，原麻阳县国土局对黄秀平户已被征收的0.6007亩水田、0.1118亩园地以及地上附着物予以强制腾地。 另查明，原麻阳苗族自治县国土资源局经机构改革被撤销，由被告麻阳苗族自治县自然资源局继续行使其职权。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”麻阳苗族自治县自然资源局作为麻阳县政府土地行政主管部门，并具体实施了案涉行政强制腾地行为，是本案的适格被告。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四十四条规定：“征收土地方案公告并支付征地补偿费后，被征地者拒不腾地的，由设区的市、自治州、县（市）人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；逾期不执行的，申请人民法院强制执行。”本案中，原麻阳县国土局在支付了原告征地及地上附着物补偿款，责令原告自行腾地后，未申请人民法院强制执行，而是径行对原告被征收的土地进行腾地清表平整，违反了上述法规规定。原麻阳县国土局的强制腾地行为，是一种已经发生的事实行政行为，不具有可撤销内容，依法应予确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告麻阳苗族自治县自然资源局于2016年7月对原告张青香、黄雨东、黄雨霞、黄雨慧被征收土地进行强制腾地的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告麻阳苗族自治县自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  钟小汉 审 判 员  蒋 斌 人民陪审员  王勤柏 二〇二〇年十二月九日 法官助理李岸枫 书记员王绍华 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。