河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终338号上诉人（一审被告）南阳市自然资源和规划局。法定代表人王放，任该局局长。应诉负责人杨杰，任该局副局长。委托代理人宋伟，该单位工作人员。委托代理人黄小菊，河南真水律师事务所律师。被上诉人（一审原告）何玉蕊，女，汉族，1965年5月4日出生，住南阳市卧龙区。委托代理人杨金芬，女，汉族，1975年8月27日出生，住南阳市。上诉人南阳市自然资源和规划局因与被上诉人何玉蕊政府信息公开一案，不服河南省南阳市宛城区人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫1302行初65号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2020年4月25日，何玉蕊通过邮寄方式向南阳市自然资源和规划局提出政府信息公开申请，申请公开“南阳市卧龙区文化路与新华路交叉口东南角南阳市西关文化村区域旧城改造项目四至边界图及规划红线图；备注：“‘亿安天下城’位于新华西路与文化路交叉口西关社区”。南阳市自然资源和规划局于2020年4月27日收到该申请，并于2020年5月20日作出〔2020〕36号政府信息公开申请答复书，答复如下：“按照现行土地政策和分级负责、属地管理等有关规定以及《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。详见附件：西关文化村区域旧城改造项目（一期）用地范围图。”何玉蕊认为南阳市自然资源和规划局未公开西关文化村区域旧城改造项目二期用地范围图及规划红线图违法，诉至一审法院。一审法院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条:“行政机关获取的其他行政机关政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”；第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关名称、联系方式”。本案中，何玉蕊向南阳市自然资源和规划局申请公开南阳市卧龙区文化路与新华路交叉口东南角南阳市西关文化村区域旧城改造项目四至边界图及规划红线图，南阳市自然资源和规划局并不是该信息的制作单位，仅获得西关文化村区域旧城改造项目（一期）用地范围图信息，南阳市自然资源和规划局将已获知信息依法向何玉蕊公开并无不当。关于何玉蕊所称西关文化村区域旧城改造项目存在二期用地范围图及规划红线图，其所举证据并未证明上述信息客观存在，仅在提交法庭参考的南阳市卧龙区人民政府文件及相关南阳市环境保护局文件中显示“本项目分二期建设”。根据南阳市自然资源和规划局向何玉蕊答复内容中显示西关文化村区域旧城改造项目（一期），南阳市自然资源和规划局对西关文化村区域旧城改造项目二期用地范围图及规划红线图是否存在，应将检索信息结果告知何玉蕊，南阳市自然资源和规划局向何玉蕊口头告知，告知形式不合法。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”，南阳市自然资源和规划局在2020年4月27日收到何玉蕊政府信息公开申请表，未经延长答复期限的情况下于2020年5月20日作出〔2020〕36号《政府信息公开申请答复书》，超过法定答复期限，程序违法。综上，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定,判决:一、确认被告南阳市自然资源和规划局于2020年5月20日作出的〔2020〕36号《政府信息公开申请答复书》违法。二、限被告南阳市自然资源和规划局于本判决生效后20日内对原告何玉蕊提出的政府信息公开申请未答复部分（西关文化村旧城改造项目（二期）用地范围四周及规划红线图）进行书面答复。案件受理费50元，由被告南阳市自然资源和规划局负担。上诉人南阳市自然资源和规划局上诉请求：请求二审法院依法予以重新审理，或发还，或改判。事实与理由：一审判决认定南阳市自然资源和规划局“超过法定期限作出信息答复，程序违法”，此认定与事实不符、明显错误。南阳市自然资源和规划局于2020年4月27日收到何玉蕊的信息公开申请表，于2020年5月20日作出《政府信息公开申请答复书》，扣除中间的8天节假日，实际上南阳市自然资源和规划局在收到申请后的第16个工作日已经作出了答复。南阳市自然资源和规划局的答复期限符合《政府信息公开条例》第33条的规定，并未超出20个工作日。一审判决认定南阳市自然资源和规划局超出20个工作日答复，没有事实依据，也没有法律依据，显系错误认定。请求二审法院查明事实后重新处理。被上诉人何玉蕊辩称，一、南阳市自然资源和规划局的政府信息公开答复比较笼统模糊,未予以明示。何玉蕊申请公开的政府信息为：申请公开西关文化村旧区改造项目四至边界图及规划红线图。南阳市自然资源和规划局公开答复的内容为:西关文化村区域旧区改造项目(一期)用地范围图。但并未在答复书中说明此图为四至边界图还是规划红线图,或是说明此《用地范围图》即是四至边界图,也是规划红线图。二、南阳市自然资源和规划局在一审庭审中辩称西关文化村旧区改造项目没有规划红线图与事实不符。南阳市信诚房地产评估有限公司出具的豫信诚评字第(2018)190301-14号房地产评估报告中,明确注明南阳市卧龙区文化路与新华路交叉口西关文化村旧区改造项目规划红线内杨金有、何玉蕊共同所有的房地产市场价值评估,可见规划红线图是客观存在的,并非何玉蕊无端猜测。卧龙区西关文化村旧区改造建设指挥部出具的《情况说明》上面也清楚注明现仅剩新华西路175号内一幢办公用房(系在规划红线外)尚未达成安置补偿协议。从上述描述,也可得知规划红线图客观存在。另外需要说明的是南阳市自然资源和规划局在2020年8月6日作出的政府信息公开申请答复书中公开了涉案规划红线图,即本案信息公开中的西关文化村区域旧区改造项目(一期)用地范围图,这说明此《用地范围图》就是何玉蕊申请的规划红线图,也是四至边界图。但其在本案一审庭审中却答复无规划红线图,显然相互矛盾。一审法院错误的认定南阳市自然资源和规划局并不是该信息的制作单位,显然认定事实错误。三、一审判决结果正确，仅是理由不太适当。针对南阳市自然资源和规划局已在法定期限内作出了答复，并未超期答复的辩解理由，何玉蕊认为属于事实。四、何玉蕊认为应维持一审法院判决第一项，将第二项判决更改为责令上诉人对何玉蕊的政府信息公开申请作出明确答复，明确其公开的西关文化村区域旧区改造项目（一期）用地范围图就是何玉蕊申请的四至边界图及规划红线图，并责令上诉人承担一、二审诉讼费用。综上，何玉蕊认为一审法院作出的一审判决结果大部分正确，部分内容应当予以改判。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，南阳市自然资源和规划局于2020年4月27日收到何玉蕊的信息公开申请，于2020年5月20日作出《政府信息公开申请答复书》，扣除在此期间的节假日，南阳市自然资源和规划局在收到申请后的20个工作日内已经作出了答复。南阳市自然资源和规划局作出答复的时间并未超过《中华人民共和国政府信息公开条例》三十三条所规定的期限。一审判决认定南阳市自然资源和规划局作出的《政府信息公开申请答复书》超过法定答复期限，程序违法，从而确认该《政府信息公开申请答复书》违法明显不当，本院对此予以纠正。且根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”从上述规定来看，确认违法判决是撤销判决和履行法定职责判决的补充，如果对一个被诉行政行为能够作出撤销判决或履行法定职责判决的，应当优先考虑这些判决方式，只有在不能或者不需要作出撤销判决或者履行法定职责判决的情况下，才应当作出确认违法判决。一审法院确认被诉行政行为违法，又责令行政机关继续履行明显不当，本院对此予以纠正。本案中,何玉蕊在政府信息公开申请表中明确写明申请公开的内容是申请公开南阳市卧龙区文化路与新华路交叉口东南角西关文化村区域旧区改造项目四至边界图及规划红线图。南阳市自然资源和规划局未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定对何玉蕊的申请全面答复，应撤销南阳市自然资源和规划局于2020年5月20日作出的〔2020〕36号《政府信息公开申请答复书》。南阳市自然资源和规划局应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定对何玉蕊信息公开申请重新作出答复。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销河南省南阳市宛城区人民法院（2020）豫1302行初65号行政判决；二、撤销南阳市自然资源和规划局于2020年5月20日作出的〔2020〕36号《政府信息公开申请答复书》；三、责令南阳市自然资源和规划局于本判决生效之日起二十个工作日内对何玉蕊的信息公开申请重新作出答复。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，合计100元，由南阳市自然资源和规划局负担。本判决为终审判决。审判长 白 云审判员 刘 琳审判员 孙小刚二〇二〇年十二月三十日法官助理刘冰心书记员裴绍颖