江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0722民初6822号原告：苏州市政园林工程集团有限公司，住所地江苏省苏州市姑苏区平泷路****。法定代表人：陈志平，总经理。委托诉讼代理人：孙建，江苏田湾（东海）律师事务所律师。被告：东海县住房和城乡建设局，住所地东，住所地东海县牛山街道晶都大道与幸福路交汇处v>法定代表人：孙彬，局长。委托诉讼代理人：徐兴春，江苏恒旭律师事务所律师。原告苏州市政园林工程集团有限公司（以下简称“园林公司”）与被告东海县住房和城乡建设局（以下简称“住建局”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年10月21日立案受理后，依法适用普通程序，于2020年11月24日公开开庭进行了审理。原告园林公司的委托诉讼代理人孙建、被告住建局的委托诉讼代理人徐兴春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告园林公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告支付工程款尾款及保证金合计1984680.87元；2.被告支付逾期付款利息（按照银行同期贷款利率，自竣工之日起计算至付清之日止）；3.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2016年6月，被告住建局公开招标东海县海陵路提升改造一标段工程，原告进行投标。2016年6月22日，原告中标该工程，当日双方签订《建设工程施工合同》。合同约定了工程内容、合同工期、质量标准、合同价款、承诺等条款；合同附件约定了路面面层质量保修期自工程竣工之日起为2年；雨污水系统保修期为2年；工程缺陷责任期为2年。合同签订后，原告按照合同约定完成施工任务，被告拨付的前期进度款也算及时，2017年11月14日工程竣工经验收符合质量标准。经过工程结算审定，最终确定工程实际造价为22919680.87元，后经结算被告尚欠工程款838696.83元、保证金1145984.04元，合计1984680.87元。上述款项原告多次催要，被告以缺少资金为由拒付。原告认为，原告在本案中已经全面履行了合同义务，被告应支付全部款项。原告为维护自身合法权益，诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。被告住建局辩称，第一，我局已向原告支付工程款20935000元，远远超过合同约定价款。第二，因涉案工程的审定价格远远超过合同价，东海县财政局不予审计，工程价款不能确定。第三，原告要求我局承担工程款利息的诉求不能成立。经审理查明：2016年6月6日，被告住建局委托江苏宏业工程项目管理咨询有限公司制作施工招标文件，公开招标东海县海陵路提升改造工程一标段（以下简称“一标段工程”）。施工招标文件第44页第14.（5）条列明，根据发包人上级主管部门的规定，本工程最终需由发包人的上级主管部门进行审计，承包人应积极配合，审计时间从承包人提交合格的竣工结算报告确认之日起，到审计部门审计结束之日止，时限不超过6个月，最终的竣工结算价款以双方签字认可的审计报告结算为准。2016年6月22日，经招投标程序，园林公司中标一标段工程，后原被告双方签订《建设工程施工合同》。合同约定一标段工程签约价款为19038069.93元，采用固定单价结算方式。合同第一部分第二条约定计划开工日期为2016年6月23日（以实际开工日期为准），计划竣工日期为2016年10月20日，工期总日历天数120天。合同第三部分第12.4.1条约定，本工程无预付款，工程进度款按月形象进度工程量的80%支付，工程竣工验收合格付至承包人完成部分90%（变更增加除外），工程审计结束后付至审定结算总价的95%，余5%作为质量保修金，待保修期结束后一次性无息退还。第14.（5）条约定，根据发包人上级主管部门的规定，本工程最终需由发包人的上级主管部门进行审计，承包人应积极配合，审计时间从承包人提交合格的竣工结算报告确认之日起，到审计部门审计结束之日止，时限不超过6个月，最终的竣工结算价款以双方签字认可的审计报告结算为准。合同附件3第二条约定，道路主体工程的保修期为设计文件规定的该工程合理使用年限，路面面层保修期为2年，雨污水保修期为2年。附件3第三条约定，工程缺陷责任为24个月，缺陷责任自工程实际竣工之日起计算，单位工程先于全部工程进行验收的，单位工程缺陷责任期自单位工程验收合格之日起算，缺陷责任期终止后，发包人应退还剩余的质量保证金。2017年11月14日，一标段工程经竣工验收合格。竣工验收证书显示，一标段工程开工日期为2016年6月23日，竣工日期为2017年4月29日。2019年2月19日，园林公司与建设局进行工程价款结算，形成《工程结算审定单》，园林公司、建设局在审定单落款处加盖印章，江苏天园项目管理集团有限公司作为咨询企业加盖印章，审定单显示一标段工程审定总价金额为22919680.87元。庭审中，原被告双方一致认可建设工程施工合同履行过程中，工程量有所增加，被告已经向原告支付工程款20935000元。被告住建局主张应当根据工程招标文件第14.（5）条确定工程价款结算方法，即工程价款应以住建局的上级主管部门的审计报告为准。在法庭向被告问及上级主管部门不予审计的原因时，被告回答称因工程变更量超过10%，东海县财政局不予审计。庭后，原告提交补充意见，称江苏天园项目管理集团有限公司系受东海县财政局委托对一标段工程进行结算审定，《工程结算审定单》系得到东海县财政局认可。另，原告变更第二项诉讼请求，将请求被告支付逾期付款利息放弃一部分，计算起点变为2019年2月19日《工程结算审定单》形成之日，将银行同期贷款利率变更为全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率。以上事实，有双方当事人陈述、施工招标文件、中标通知书、建设工程施工合同、竣工验收证书、工程结算审定单等证据予以证实。本院认为，原被告签订的《建设工程施工合同》，合法有效，对当事人具有法律约束力。建设工程经竣工验收合格，承包人有权要求发包人支付工程价款。本案中，被告住建局将一标段工程发包给原告园林公司施工，该工程已经竣工验收合格，原告请求被告支付工程价款符合法律规定，本院予以支持。原告主张工程价款应按照《工程结算审定单》确定，该审定单系在咨询企业的参与下形成，结算的工程价款有原被告双方盖章认可，符合双方当事人真实意思表示，本院予以采信。被告主张工程价款结算应当根据招标文件约定，以住建局的上级主管部门的审计报告为准。本院认为，根据被告陈述，在其上级主管部门及东海县财政局拒绝审计的情况下，被告依然主张根据审计报告结算工程价款缺乏事实及法律依据，本院对其抗辩理由不予支持。根据合同约定，工程款应自工程审计结束后付至审定结算总价的95%，涉案工程于2019年2月19日经原被告双方确认形成结算价款22919680.87元，故截至2019年2月19日，被告欠付工程款838696.83元（22919680.87*95%-20935000元）。根据合同约定，涉案工程保修期为自竣工验收合格之日起2年，现保证金退还条件已将成就，被告应就欠付工程款1984680.87元（22919680.87元-20935000元）款承担付款责任，并承担相应利息。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条的规定，判决如下：被告东海县住房和城乡建设局于本判决生效之日起十日内支付原告苏州市政园林工程集团有限公司工程款1984680.87元及利息（利息分段计算：1.以838696.83元为基数，自2019年2月19日起至2019年4月29日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算；2.以1984680.87元为基数，自2019年4月30日起至2019年8月19日止，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算；3.以1984680.87元为基数，自2019年8月20日起至实际给付之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费23885元，由被告住建局负担（原告已预付，待被告支付上述工程款时一并付给原告）。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时应向二审法院预交上诉案件受理费（上诉费数额按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳），交款后将票据交至本院立案庭。逾期不交，则报请江苏省连云港市中级人民法院裁定按撤回上诉处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  吴 鹏审 判 员  曹 建人民陪审员  孙慧芬二〇二〇年十二月二十八日法官 助理  马 跃书 记 员  刁晨露