河南省洛阳市涧西区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫0305行初34号原告：张洪运，男，1967年6月12日出生，汉族，住洛阳市涧**。委托诉讼代理人：王咸刚，北京冠领律师事务所律师；代理权限：一般代理。被告：洛阳市涧西区城市综合执法局，住所地：洛阳市涧**天津路区政府综合办公楼。负责人：王双胜；职务：副局长。委托诉讼代理人：张泽，该局职工；代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：吴健，河南卉林律师事务所律师；代理权限：一般代理。原告张洪运诉被告洛阳市涧西区城市综合执法局行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张洪运及其委托诉讼代理人王咸刚，被告洛阳市涧西区城市综合执法局的委托诉讼代理人吴健、张泽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张洪运向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法撤销被告于2020年9月28日向原告作出的涧综罚决[2020]34号《责令限期拆除处罚决定书》；2、由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告在洛阳市涧西区谷水街谷东村解放街94号拥有房屋一处，因“涧西区芳华路西延工程项目”面临征收，但因为补偿标准问题未与征收单位达成安置补偿协议。2020年9月28日被告向原告作出了《责令限期拆除处罚决定书》，被告在《责令限期拆除处罚决定书》中认为原告的房屋未取得相关规划手续，属于无证建筑，对原告作出责令限期自行拆除房屋的行政处罚，限原告自行将涉案房屋拆除。原告认为被告作出《责令限期拆除处罚决定书》违法，侵犯了原告的合法权益，理由如下：1、被告不具有作出《责令限期拆除处罚决定书》的法定职权；2、被告认定原告房屋为违法建筑适用法律错误；3、被告作出《责令限期拆除处罚决定书》事实认定不清；4、被告行政行为目的不当。为维护自己的合法权益，原告依据行政诉讼法第四十六条、第四十九条等规定，对被告作出的《责令限期拆除处罚决定书》提起诉讼。请求法院支持原告的诉讼请求，依法作出公正裁判。被告洛阳市涧西区城市综合执法局辩称，1、关于行政处罚主体问题，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十五条、第二十条，《城市管理执法办法》第八条之规定，城市管理执法主管部门的行政处罚权范围包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权。洛阳市涧西区城市综合执法局作为城市管理执法主管部门主体适格，有权作出责令限期拆除违法建筑的催告通知、处罚决定。2、关于实施行政处罚所依据的法律法规问题，根据《河南省实施办法》第四十一条、第四十三条、第四十七条之规定，被答辩人至今没有依据上述法律法规取得任何许可和批准。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十六条之规定，以及住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条、第五条之规定，被答辩人的情况不属于“尚可采取改正措施消除对规划实施影响”的两种情形。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款、《最高人民法院关于审理行政案件适用的法律规范问题的座谈会纪要》第三条、《最高人民法院第一巡回法庭巡回区四省区行政审判法律适用若干疑难问题的意见》的规定，违法行为处于持续状态的，应当适用违法行为终了时有效的法律。被答辩人所建无证违法建筑至今仍未拆除，符合“违法行为处于持续状态”的情形。3、答辩人实施行政处罚前所查明的事实，根据被答辩人陈述结合其他证据依法查明：被答辩人非农村集体经济组织成员也不属于谷东社区居民，违建房屋所占用土地性质为国有，被答辩人在建房时未经谷东社区同意，也未取得任何规划许可的情况下自行在位于洛阳市涧西区谷东社区解放北街94号擅自建设房屋。在本次城市道路建设征迁过程中，洛阳市城市规划局涧西分局于2020年9月14日向被答辩人送达《通知书》，要求其在2020年9月18日前报送所建房屋的规划审批手续，但被答辩人在通知规定的期限内并没有能够提供相关规划审批手续。经洛阳市城乡规划局涧西分局认定，被答辩人在涧西区谷东社区解放北街94号所建房屋属于无证建设。被答辩人建房时未按当时的规定进行审批取得许可，也没有在2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》实施后补办相关手续。综上所述，答辩人依据《中华人民共和国城乡规划法》对被答辩人所作出的处罚决定认定事实清楚、适用法律正确，请求依法驳回被答辩人的各项诉讼请求。经审理查明,2020年9月28日，被告洛阳市涧西区城市综合执法局作出涧综罚决[2020]34号《责令限期拆除处罚决定书》，载明：张洪运，经查实，你在涧西区谷水谷东村解放街94号集体土地上建设的房屋，现用于居住。你至今未取得相关规划手续，属于无证建筑，且因谷东村已纳入征迁区改造范围，也无法补办相关规划手续。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第八条的规定，本单位对你作出责令限期自行拆除违法建筑物（房屋）的行政处罚。限你在2020年9月30日前，将你建设的违法建筑拆除完毕，否则，涧西区人民政府将组织执法人员强制拆除，拆除费用由你承担。2020年9月30日，被告将该处罚决定书采用留置送达的方式向原告张洪运送达，原告张洪运不服，诉至本院。庭审中，被告洛阳市涧西区城市综合执法局提交洛阳市城乡规划局涧西分局2020年9月14日作出的《通知书》和2020年9月23日作出的《告知书》复印件，《通知书》载明：张洪运，你在涧西区谷东社区解放北街94号所建设居住的房屋，依照《中华人民共和国城乡规划法》及相关规定，现通知你于2020年9月18日前，将你所建设房屋的规划审批手续报送洛阳市自然资源和规划局涧西分局，逾期未送达，视为无证建设。《告知书》载明：张洪运，你在涧西区谷东社区解放北街94号所建设建筑物，截止2020年9月21日，你未提供所建设建筑物的规划审批手续，上述建筑物均为无证建设。原告否认收到《通知书》和《告知书》。被告另提交洛阳市涧西区重庆路街道谷水东社区居民委员会出具的《情况说明》一份，载明：张洪运不是我社区村民，不享受村民福利待遇，其父母70年代在我辖区解放北街所盖房屋未经社区批准建设，并且没有任何规划建设手续，该所盖房屋地系国有土地，现有我社区代管。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款”。第六十八条规定“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施”。依据上述法律规定，对未取得建设工程规划许可证建筑的限期拆除决定，系县级以上地方人民政府城乡规划主管部门的行政职权。庭审中，被告洛阳市涧西区城市综合执法局未提交证据证明机构改革后其单位的职权范围包括作出限期拆除决定，应承担举证不能的不利法律后果。因被告未能证明其有作出限期拆除决定的行政职权，其作出的涧综罚决[2020]34号《责令限期拆除处罚决定书》应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告洛阳市涧西区城市综合执法局作出的涧综罚决[2020]34号《责令限期拆除处罚决定书》。本案受理费50元，由被告洛阳市涧西区城市综合执法局承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  韩亚蕾人民陪审员  刘文艳人民陪审员  张学峰二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  师丽锋