福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0102行初350号 原告缪君，女，1970年9月29日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 被告福建省卫生健康委员会，住所地福建省福州市鼓屏路**。 法定代表人柳红，主任。 委托代理人缪长安。 委托代理人陈祺祎，福建新世通律师事务所律师。 原告缪君诉被告福建省卫生健康委员会行政复议决定一案，于2020年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告缪君诉称，一、本案事实。2020年7月4日，原告收到被告于2020年7月1日作出的闽卫复议发[2020]3号《福建省卫生健康委员会行政复议不予受理通知书》，原告于2020年7月25日向国家卫健委申请行政复议。2020年8月4日原告收到国家卫健委作出的国卫复议发[2020]86号《告知书》。二、被告福建省卫生健康委员会程序违法。被告适用《行政复议法》第17条作出《福建省卫生健康委员会行政复议申请不予受理通知书》闽卫复议发[2020]3号自相矛盾。1、闽卫复议发[2020]3号不予受理的理由一指原告的行政复议申请复核行政复议法的规定，但是不属于被告受理的权限，告知原告向国家卫健委提出行政复议。2、闽卫复议发[2020]3不予受理的理由二，指原告的行政复议申请不符合行政复议法的规定，被告作出不予受理的行政复议决定，被告不予受理的理由自相矛盾，《行政复议法》第17条第一款的两种情况不能同时并用。三、因福建省卫生计生监督所是被告的委托执法机构，代表被告行使委托执法事项，被告无权受理自身的行政复议申请，正确的程序应当是作出《告知书》，告知原告向有关行政复议机关提出。1、告知救济途径，不能以不予受理的行政复议决定形式作出。2、被告无权受理自身的行政自身的行政复议申请，被告作出不予受理行政复议申请的决定无意义。3、国家卫生健康委员会应确认，行政复议被申请人是被告，对被告的委托执法机构作出的行政行为不服，被告告知原告向国家卫健委提出行政复议是正确的，对被告作出的不予受理的行政复议决定，程序违法应依法驳回起诉。综上，原告认为被告作出的《福建省卫生健康委员会行政复议申请不予受理通知书》闽卫复议发[2020]3号程序违法，根据国家卫生健康委员会行政复议办公室作出的《公告书》（国卫复议发[2020]86号），原告依法起诉。请求法院判决确认福建省卫生健康委员会行政违法。 被告福建省卫生健康委员会于2020年9月18日向本院提交书面答辩状、辩称，一、原告起诉超过法定期限，依法应予以驳回。原告应在收到《行政复议申请不予受理通知书》之日起十五日内向法院起诉，而其在2019年7月4日收到有关通知后，2020年8月8日才向法院起诉，明显超过法定期限，依法应予驳回。二、被告依法对原告行政复议不予受理，程序合法。2020年6月28日，邮政部门向被告投递原告就福建省卫生计生监督所《提交相关信访问题的答复》（以下简称信访复函）提出的行政复议申请，于2020年6月29日转至被告行政复议部门。经审查，被告认定该复议申请不符合法律规定。2020年7月1日，被告作出《行政复议申请不予受理通知书》（闽卫复议发[2020]3号），并邮寄给原告。被告依法决定不予受理，并书面告知申请人，符合法定程序。三、本案系因对信访处理行为的行政复议不予受理而提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，应予驳回。原告要求对“病历封存过程中徇私舞弊”行为进行查处，属于对医疗纠纷调处中的医郑管理行为进行投诉，不属于省卫生监督所法定职能范围，是典型的对行政机关工作人员职务行为不服进行的信访行为；该案系因不服福建省卫生计生监督所作出的信访复函申请行政复议，该复议申请的对象系信访处理行为，对原告权利义务不产生实际影响，不属于行政复议受理范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（四）项规定，驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为不服提起的诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，对明显不符合行政复议范围的复议申请，行政机关决定不予受理的，当事人因此而提起行政诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故本案应驳回原告起诉。四、原告滥用诉权，其起诉应予驳回。根据《关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第10、15条规定，针对同一事项重复、反复提起诉讼，或者反复提起行政复议继而提起诉讼等违反“一事不再理”原则的起诉，以及针对行政机关未设定其权利义务的重复处理行为、说明性告知行为及过程性行为提起诉讼的，人民法院依法不予立案；对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。就原告母亲由龙岩市第一医院出具的《居民死亡医学证明书》有关问题，原告已多次通过投诉、信息公开等方式提起诉求，均进入行政复议、行政诉讼程序，并经人民法院作出生效法律文书，已经通过司法程序确认当事医院不存在违法行为，有关事项亦不属于卫生行政部门职权范围。但原告仍反复就此事提出投诉举报，并提起行政复议、行政诉讼，占用卫生行政部门大量行政资源，浪费司法资源；原告这种行为明显属于滥用诉权，不存在值得保护的合法权益，其起诉应予以驳回。综上所述，原告起诉超过法定期限，应予以驳回；被告依法对原告行政复议不予受理，程序合法；本案系因信访处理行为的行政复议不予受理而提起的诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围，且原告滥用诉权，其起诉依法应予以驳回，以维护被告的合法权益。 经审理查明，2020年6月27日，原告向被告邮寄《行政复议申请书》及附件。2020年7月1日，被告作出闽卫复议发[2020]3号《行政复议申请不予受理通知书》，主要内容为：“申请人对被申请人2019年5月29日作出的《福建省卫生计生监督所关于缪君提交相关信访问题的复函》不服，于2020年6月29日提出行政复议申请，本机关依法不予受理......如对本决定不服，可以自接到本通知书之日起15日内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”原告于2020年7月4日收到上述《行政复议申请不予受理通知书》，并于2020年8月8日向本院邮寄起诉材料。 本院认为，当事人提起行政诉讼应当符合法律规定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定,公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，被告向原告送达了《行政复议申请不予受理通知书》并在通知书中已告知原告向法院提起诉讼的期限，但原告于2020年7月4日收到《行政复议申请不予受理通知书》后于2020年8月8日才向本院邮寄起诉材料,超过了法律规定的起诉期限。综上，原告的起诉不符合法律规定的起诉条件，故应裁定予以驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告缪君的起诉。 案件受理费50元，不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长 张黎明 审 判 员 刘雨涛 审 判 员 王晓迟 二〇二〇年十二月一日 法官助理 刘丽芳 书 记 员 林丽芳 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。