福建省龙岩市永定区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0803民初1413号 原告：龙岩市永定区仙师镇人民政府，住所地永定区仙师镇仙师街**，统一社会信用代码113508220041079803。 法定代表人:沈南茂，镇长。 委托诉讼代理人：林秀榕，福建永宏律师事务所律师。 被告：肖开祺，男，1973年3月16日生，汉族，农民，住永定区。 原告龙岩市永定区仙师镇人民政府与被告肖开祺排除妨害纠纷一案，本院于2020年7月6日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告龙岩市永定区仙师镇人民政府委托诉讼代理人林秀榕、被告肖开祺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告龙岩市永定区仙师镇人民政府向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即停止侵犯原告坐落在永定区仙师镇恩全村茶树下山场28林班12小班范围内面积1089.62平方米的林地使用权行为；2、判令被告立即拆除在上述山场搭建的建筑物、构筑物（猪舍），并恢复原状；3、一切诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于1976年成立公社林场，进行大面积的造林，于1982年取得了定林字第12008号林权所有证。2012年2月份，被告肖开祺在仙师镇恩全村茶树下难古坑十二排山场推挖林地擅自改变林地用途，面积达1089.62平方米。被告改变林地用途的山场林权权利人为原告的公社林场，林地坐落在1982年定林字第12008号林权所有证上的28林班12小班范围内（现林班号为23林班1大班3小班）。被告推挖林地的行为虽然受到了林业主管部门责令其恢复原状的行政处罚，但是被告非但没有在期限内将林地恢复原状，还在该林地上建起了养猪场，其行为不但构成了侵权，还对周围生态环境造成了破坏。为维护自身的合法权益，保护生态环境，特依法提起诉讼，请求法庭支持原告的诉求。 被告肖开祺辩称，山场是从祖辈留下来的，所以就认为是其自家的，2011年在山场建养殖场。这块林地已经建起猪场了，其想用租赁的方式继续租用这块地。 本案在审理过程中，原告在举证期限内向本院提供了如下证据： 1、立新公社革命委员会关于创办公社林场的报告一张；关于扩建“仙师乡林场”的建议书五张。证明（l）立新公社系仙师镇人民政府的前身；（2）公社林场是仙师镇人民政府于1976年创办的事实。 2、定林字第12008号“福建省永定区林权所有证存根”一张；林权登记申请表一张、地形图一张;林权登记内档案三张:仙师乡恩全村林改一览表一张。证明（1）仙师公社林场系该权属凭证的林权单位，仙师公社恩全大队系山权单位的事实；（2）该证上坐落于茶树下山场的林班号为28林班12小班的林地为本案涉案林地的事实；（3）证明仙师乡林场于2005年7月7日申请将定林字第12008号林权证换发新证，新证号为××，新证于2006年8月4日发放给仙师乡林场的事实。 3、林业行政案件笔录二张；林业行政案件勘验、检查笔录一张；仙师乡恩全村茶树下肖开祺擅自改变林地用途示意图一张；现场照片一张；林业行政处罚决定书一张。证实（1）肖开祺2012年2月擅自改变林地用途的行为受到林业主管部门责令其恢复原状的行政处罚；（2）肖开祺违法占用的林地位于恩全村茶树下，在2006年林业地理信息图23林班l大班3小班范围内，面积达1089.62平方米的事实。 4、仙师林业站出具的证明一张。证明定林字第120008号林权所有证上茶树下山场分别位于1972年林业基本图中的28林班12小班与2006年林业地理信息图中的23林班l大班3小班的事实。 5、照片二张；关于要求做好生态环保相关问题整改的函一张。证明（l）被告肖开祺已在擅自改变林地用途的山场内建起了养猪场的事实;（2）证明原告有要求被告停止违法占用林地的事实。 本案在审理过程中，被告在举证期限内向本院提供了如下证据： 1、营业执照。证明猪场是经过有关部门审批，是合法的。 2、动物防疫合格证。证明生猪经过了有关部门的检验，是合格的。 3、固定污染源排放登记表及回执、建设项目环境影响登记表，证实养猪场通过了环评备案，环保达标，是通过审批的了。 4、生猪养殖场改造备案表。证实猪场通过了农业局的审批。 5、仙师镇政府于2018年5月4日出具的证明。证实仙师镇政府支持我们猪场的改造，同意我们养殖。 被告肖开祺质证认为，对原告提供的上述证据均无异议。 原告对被告提供的证据1、2真实性没有异议，但要改变林地用途的话要依法审批，被告改变林地用途没有依法审批；原告对被告提供的证据3、4、5认为真实性有异议，是复印件。 本院认证认为：原告提供的1、2、3、4、5号证据被告无异议，内容真实与本案相关联，本院予以认定，可以作为本案定案依据。被告提供的1、2、3、4、5号证据与本案无关联性，本院不予认定。 经审理查明，1976年原告在仙师镇恩全村茶树下成立公社林场，于1982年取得了定林字第12008号林权所有证。2011年10月份，被告肖开祺在仙师镇恩全村茶树下难古坑十二排山场推挖林地擅自改变林地用途，面积达1089.62平方米。被告改变林地用途的山场林权权利人为原告的公社林场，林地坐落在1982年定林字第12008号林权所有证上的28林班12小班范围内（2006年林业地理信息图为23林班1大班3小班）。2012年2月9日，原永定县林业局对肖开祺在原仙师乡恩全村茶树下难古坑十二排山场推挖林地擅自改变林地用途修建猪舍面积1089.62平方米的行为进行林业行政处罚：1、责令限期于2012年4月30日前恢复原状；2、并处非法改变用途林地面积每平方米20元的罚款21792.4元（1089.62ｍ２×20元／ｍ２＝21792.4元）。肖开祺于2012年2月9日缴纳了罚款21792.4元，但至今并未履行恢复原状的义务。原告于2019年8月12日发函给被告,要求被告停止违法占用林地，但是，被告至今仍在非法占用原告坐落于仙师镇恩全村茶树下难古坑十二排山场林地1089.62平方米。为此，原告诉至本院，要求被告立即停止侵犯原告坐落于永定区仙师镇恩全村茶树下山场28林班12小班范围内面积1089.62平方米的林地使用权行为，立即拆除在上述山场搭建的建筑物、构筑物（猪舍），并恢复原状。 本院认为，依据2009年8月27日修正的《中华人民共和国森林法》第十八条第一款“进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征收、征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征收、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况”之规定，肖开棋未经林业主管部门审批非法占用林地建猪舍的行为，属违法行为。就本案而言，林业行政主管部门已对肖开棋非法占用永定区仙师镇恩全村茶树下山场28林班12小班范围内面积1089.62平方米的林地的违法行为已经以永城林罚〔2012〕57002号《林业行政处罚决定书》进行了行政处罚，肖开棋亦主动缴纳了罚款，上述处罚决定已部分履行。依据最高人民法院于1991年7月24日颁布的《关于行政机关对土地争议的处理决定生效后一方不履行另一方不应以民事侵权向法院起诉的批复》：“行政机关对土地争议的处理决定生效后，一方当事人不履行的，对方当事人不应以民事侵权案向法院起诉，可向行政机关提出申请执行，该行政机关依照行政诉讼法第六十六条的规定，可以申请人民法院强制执行，或依法强制执行”的规定，本案不宜再做重复处理，不属人民法院管辖范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告龙岩市永定区仙师镇人民政府的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长  林灿岗 人民陪审员  张福祥 人民陪审员  曾翊洵 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  游隆祥 附：本案适用主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。