安徽省六安市叶集区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1504民初1419号 原告：叶婷婷，女，1991年10月7日生,汉族，住安徽省六安市叶集区。 原告：何正东，男，1989年11月1日生，汉族，住址同上，系叶婷婷丈夫。 原告：何某1，女，2011年11月15日生，汉族，住址同上，系叶婷婷长女。 法定代理人：叶婷婷，女，1991年10月7日生,汉族，住址同上，系何某1母亲。 原告：何某2，女，2018年1月18日生，汉族，住址同上，系叶婷婷次女。 法定代理人：叶婷婷，女，1991年10月7日生，汉族，住址同上，系何某2母亲。 上述四原告共同委托诉讼代理人：彭怀胜，系安徽事顺律师事务所律师。 被告：六安市叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会，住所地安徽省六安市叶集区孙岗乡荷棚村，统一社会信用代码54341504ME2039444A。 法定代表人：周迪，系村民委员会主任。 被告：六安市叶集区孙岗乡荷棚村院墙村民组，住所地安徽省六安市叶集区孙岗乡荷棚村院墙村民组。 负责人：闫泽华，系院墙村民组组长。 原告叶婷婷、何正东、何某1、何某2诉被告六安市叶集区孙岗乡荷棚村村民委员会（以下简称荷棚村委会）及六安市叶集区孙岗乡荷棚村院墙村民组（以下简称院墙村民组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2019年7月31日受理后，案经审理于2019年9月11日作出（2019）皖1504民初1176号民事判决书，判决驳回四原告诉讼请求。四原告不服提出上诉，案经审理，六安市中级人民法院于2020年8月20作出（2020）皖15民终301号民事裁定书，裁定撤销本院一审判决并发回重审。本院于2020年10月10日重新立案后依法组成合议庭，并于2020年11月16日公开开庭进行了审理。原告叶婷婷、何正东及四原告共同委托诉讼代理人彭怀胜，被告荷棚村委会法定代表人周迪到庭参加诉讼。被告院墙村民组经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告叶婷婷、何正东、何某1、何某2诉称：叶婷婷于1991年10月7日生于六安市叶集区孙岗乡荷棚村院墙村民组，土地二轮承包时享有土地承包经营权。2013年12月3日叶婷婷与何正东登记结婚，2013年12月4日何正东户籍迁入院墙村民组。叶婷婷与何正东于2011年11月15日生育长女何某1，2018年1月18日生育次女何某2，四原告均在院墙村民组生活。2018年5月12日院墙村民组777.28亩土地被征收，但在分配土地补偿费时院墙村民组以“叶婷婷系外嫁女，何正东不能入赘，不符合分配土地补偿费条件”为由，剥夺四原告参与分配征地补偿费的权利。叶婷婷、何某1、何某2自出生起户籍即依法登记在院墙村民组，何正东依法迁入院墙村民组，四原告均具有该集体经济组织成员资格，应与其他村民享有相同的分配权，被告的行为侵害了四原告集体经济组织成员的合法权益。为此起诉，请求判令：1、两被告以同等村民待遇将四原告列为征地补偿对象，以同等村民待遇支付四原告征地补偿费398208元；2、两被告承担诉讼费用。 原告为证明其主张，向本院提交以下11组证据： 1、四原告户口本、居民身份证复印件，证明叶婷婷、何正东、何某1、何某2系院墙村民组村民，属院墙村民组叶庆兵家庭成员；叶婷婷、何某1、何某2户籍系出生申报，何正东户籍于2013年12月4日迁入院墙村民组；2、出生医学证明，证明何某1、何某2出生日期，何正东、叶婷婷系何某1、何某2父母；3、结婚证复印件，证明叶婷婷、何正东于2013年12月3日依法登记结婚；4、《征收土地补偿协议书》，证明2018年5月12日孙岗乡人民政府与两被告签订《征收土地补偿协议书》，征收土地777.28亩，征收补偿费为30795833.6元；5、城乡居民医疗保险缴费票据，6、缴纳失地农民保险证明，7、水电费发票，8、征收社会抚养费票据，证据5、6、7、8证明叶婷婷、何正东自2013年以来以荷棚村村民身份缴纳城乡医疗保险、养老保险，缴纳水电费，2014年以荷棚村村民身份缴纳社会抚养费，原告分得房屋并被安置在拆迁小区，四原告未脱离院墙村民组生产生活；9、调查笔录，证明院墙村民组集体土地被征收，四原告未脱离院墙村民组生产生活；10、院墙村民组土地补偿费发放花名册，证明被告分配土地补偿费名单，人均分配土地补偿费99552元；11、平岗街道富岗村村民委员会证明，证明何正东户籍于2013年12月4日迁入院墙村民组，何正东在平岗街道富岗村没有享受拆迁安置补偿。 被告荷棚村委会辩称：1、荷棚村委会作为村民自治组织，在土地征收前征询村民对土地征收的意见，村民同意后再按程序与上级土地征收部门签订征收协议。因为院墙村民组不具备签订协议的资格，荷棚村委会只是作为代表，体现院墙村民组同意征地的意愿。荷棚村委会不是征收主体，也不是被征收主体，四原告以荷棚村委会与土地征收部门签订《征收土地补偿协议书》为由，要求荷棚村委会支付征地补偿费没有法律依据，荷棚村委会不应对原告的诉请承担任何法律责任。2、荷棚村共有九个村民组，按村民自治原则，荷棚村委会从来没有参与和干预任何一个村民组分配征收补偿费。院墙村民组的征收补偿费分配方案是院墙村民组召开村民组会议后制定的，荷棚村委会既没有派人参加会议，也没有任何指导意见，更没有干预。荷棚村委会与四原告征收补偿费分配之间没有任何关系，四原告要求与他人享有同等分配征收补偿费的权利，与荷棚村委会无关。综上，四原告的起诉缺乏事实和法律依据，请求法院驳回其对荷棚村委会的诉讼请求。 被告荷棚村委会未提交证据。 被告院墙村民组原一审辩称：院墙村民组对何正东户籍迁入院墙村民组不知情。院墙村民组的分配方案通过召开村民组会议，决定参照本村大畈村民组的分配方案进行分配，即以征地日期2018年5月12日为准，在此之前如果原来有承包地，按承包地面积的61%分配土地补偿费，死亡和出嫁的人口也按61%分配土地补偿费，但死亡和出嫁的人口不分配人口钱；在此之前新增的人口平均分配另外39%部分的人口钱，但不分配土地补偿费；在此之后新增人口以及嫁出人口一律不参与土地补偿费的分配。叶婷婷已经分配土地补偿费，但叶婷婷是嫁出人口，所以不分配人口钱；何正东、何某1、何某2因为没有承包地，所以不分配土地补偿费；院墙村民组因2013年开发区建设被征收土地，何正东户籍是在2013年12月开发之后迁入院墙村民组的，其不能证明村民组对此知情。所以院墙村民组不同意四原告分配人口钱。 被告院墙村民组为证明其主张，向本院提交以下3组证据： 院墙村民组37户村民签名的《如实陈述》、《征收土地补偿协议书》、土地补偿费分配表，证明院墙村民组土地征收情况、土地补偿费分配情况，土地补偿费的分配方案合法有效。 当事人围绕诉辩意见依法提交的证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院根据庭审调查，并结合双方当事人的庭审陈述和举证质证意见进行了审查认证。据此，本院查明如下案件事实： 1991年10月7日叶婷婷生于院墙村民组，并登记在父亲叶庆兵户下，该村民组共有村民45户，在以户为单位的安徽省土地二轮承包时，叶婷婷享有土地承包经营权。2013年12月3日叶婷婷与叶集区平岗街道富岗村连塘村民组村民何正东登记结婚，2013年12月4日何正东户籍迁入院墙村民组。叶婷婷与何正东于2011年11月15日生育长女何某1，2018年1月18日生育次女何某2，何某1、何某2分别以出生人口在院墙村民组申报入户。四原告现在院墙村民组生活，与叶庆兵同属一户。 2010年6月4日因新农村改造，院墙村民组第一次被征收土地即征收河沿大地42.3亩，得征收补偿费1269430.25元。经村民组会议决定，共有32户同意参考本村大畈村民组的分配方案分配征收补偿费，四原告户主叶庆兵作为该户代表签字同意该分配方案。该村民组45户村民以该分配方案分配完毕。 2012年7月3日因修建高速公路出口连接线及香樟大道，院墙村民组被第二次征收土地49.54亩，得征收补偿费1718942元。该村民组45户村民参照上述分配方案分配完毕。 2018年5月12日因叶集开发区建设需要，院墙村民组被第三次征收土地777.28亩，该村民组境内土地被全部征收，由荷棚村委会及院墙村民组负责人闫泽华共同与六安市叶集区孙岗乡人民政府签订《征收土地补偿协议书》，院墙村民组共得征收补偿费30795833.6元。经村民组会议讨论，共有37户同意继续参考大畈村民组的分配方案进行分配，即1、安置补助费及青苗补偿费归个人所得，土地补偿费按实际丈量后多余亩数的部分归村民组集体所有。2、以征地日期2018年5月12日为准，在此之前原来有承包地的人口包括死亡和出嫁的人口，按承包地面积的61%分配土地补偿费，在此之前新增的人口参与分配另外39%的集体部分人口钱，人均99552元，但死亡和出嫁的人口不分配人口钱；在征地日期之后新增人口一律不参与集体部分款（即人口钱）的分配。3、参与集体部分人口钱分配必须符合三个条件：有在册户籍表、有户口簿、在征地日期2018年5月12日之前。据此，该村民组根据土地二轮承包情况，安置补助费、青苗补偿费以及按承包地面积的61%部分的土地补偿费8804567.6元已经分配。剩余21991265元属于集体部分分配人口钱的款项，经村民组会议讨论，全组45户村民中有37户同意继续参考大畈村民组的分配方案进行分配，每人应得人口钱99552元，并已实际分配。同时为处理村民组其他遗留问题，村民组每人暂扣4000元，合计扣除832000元。 由于村民组会议决定出嫁人口不分人口钱，入赘人口视同出嫁人口，因此在分配土地补偿费时，院墙村民组以叶婷婷属出嫁人口，何正东属入赘人口，不符合分配人口钱的条件，未向四原告分配集体部分的土地补偿费即人口钱。因双方协商未果，四原告于2019年7月17日向本院申请诉前财产保全，冻结荷棚村委会及院墙村民组在孙岗乡财政所账户内资金400000元，本院已作出保全裁定，2019年7月31日四原告诉至本院。案经调解无效。 另查明，院墙村民组村民叶庆丽、叶竹青、叶静、叶庆敏四户亦因属于出嫁人口未分配人口钱，于2019年度以同样事由诉至本院。案经本院调解，2019年11月29日达成调解协议，院墙村民组支付叶庆丽、叶竹青、叶静每户土地补偿费36278元，支付叶庆敏户土地补偿费38573元。 本院认为，依据相关法律规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组及其代表会议，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地征收补偿费，因此院墙村民组由村民组会议讨论决定征收补偿费分配方案，该议定程序不违反法律规定，本院予以支持。但村民组会议决定的内容不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。 叶婷婷系院墙村民组人口，其与何正东结婚后户籍未迁出该村民组，本次征收土地时叶婷婷、何正东、何某1、何某2均具有院墙村民组的成员资格，故应根据实际情况享有土地补偿费的分配权。案涉分配方案虽然出自其他村民组，但在院墙村民组2010年6月4日第一次被征收土地时即已经村民组会议表决通过，四原告户主叶庆兵亦同意并在该分配方案上签字，该分配方案在院墙村民组至今已多次采用且已采用较长时间，并非针对本次分配，也并非针对四原告，因此该分配方案基本反映了该村民组的实际情况及村民意愿。关于本次征收补偿费，该村民组45户村民有37户同意继续采用原分配方案进行分配，其议定程序符合相关法律规定，但该分配方案未能根据实际情况向四原告分配集体部分人口钱，本院认为欠妥，应予纠正。 同时本院认为，户籍并非享有集体经济收益的唯一因素。何正东户籍是在2013年该村民组开发后才迁入该村民组的；叶婷婷未能提供其相关承包地情况，不能明确该承包地收入是否为四原告唯一的经济来源；该村民组土地现已被全部征收，现余土地补偿费系从该村民组每人所得人口钱中暂扣4000元而来，主要是为了解决其他遗留问题。根据上述情况，结合叶婷婷出嫁、四原告户籍、四原告在院墙村民组居住生活，以及该村民组叶庆丽、叶竹青、叶静、叶庆敏四户出嫁女分配土地补偿费情况，本院认为四原告诉请土地补偿费，可参照叶庆丽、叶竹青、叶静、叶庆敏所得土地补偿费为标准，酌定支持四原告土地补偿费即人口钱40000元为宜，否则将影响2010年及2012年分配结果的稳定性，并造成其他同类情况的不公平。四原告其他诉请，本院不予支持，依法应予驳回。荷棚村委会与所属院墙村民组共同与六安市叶集区孙岗乡人民政府签订《征收土地补偿协议书》，不违反法律规定，且所得征地补偿费属院墙村民组所有，四原告诉请荷棚村委会支付土地补偿费，于法无据，本院不予支持，依法应予驳回。 据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第四项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、第二十七条第二款、第二十八条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、六安市叶集区孙岗乡荷棚村院墙村民组支付叶婷婷、何正东、何某1、何某2土地补偿费共计40000元，于判决书生效后十日内一次性付清； 二、驳回叶婷婷、何正东、何某1、何某2其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7273元，财产保全费2520元，合计9793元，由叶婷婷、何正东、何某1、何某2负担8793元，由六安市叶集区孙岗乡荷棚村院墙村民组负担1000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  许 涛 人民陪审员  徐亚丽 人民陪审员  汤 灿 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  李述敏 附本院账号（汇款请注明姓名、案号） 户名：六安市叶集区人民法院 开户行：中国工商银行股份有限公司六安叶集支行 账号：13×××53 附相关法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十七承包方享有下列权利： …… （四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； …… 《中华人民共和国村民委员会组织法》 窗体顶端 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： …… （七）征地补偿费的使用、分配方案； …… 窗体底端 第二十七条 …… 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 …… 窗体顶端 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 窗体底端 …… 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 …… 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。