中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申11480号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：缪美生，男，1966年4月27日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 再审申请人（原审第三人）：张崇良，男，1954年4月2日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 再审申请人（原审第三人）：应国众，男，1960年2月16日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 再审申请人（原审第三人）：应建南，男，1966年8月7日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省人民政府。住所地：浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人：郑栅洁，该省人民政府省长。 一审原告、二审上诉人：袁秀钗，女，1959年9月19日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 一审原告、二审上诉人：袁瑞华，男，1956年12月30日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 一审原告、二审上诉人：夏国柱，男，1948年8月12日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区。 原审第三人：陈宪良等15人（具体名单附后）。 原审第三人：浙江省温州市龙湾区状元街道横街村村民委员会。住所地：浙江省温州市龙湾区状元街道横街村。 法定代表人：夏建敏，该村民委员会主任。 再审申请人缪美生、张崇良、应国众、应建南因与被申请人浙江省人民政府（以下简称“浙江省政府”）土地行政征收及行政复议一案，不服浙江省高级人民法院于2020年4月26日作出的（2019）浙行终1811号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 缪美生向本院申请再审，请求撤销二审行政判决，支持其在一审中的诉讼请求。缪美生申请再审的主要事实和理由为：1.涉案建设用地审批意见作出前，未依法履行相关告知、确认程序，未告知被征地农户听证权利，亦未对地上附着物情况进行调查。2.浙江省政府作出被诉建设用地审批意见，欠缺用地预审文件、地籍资料和村庄规划图，不符合土地利用年度规划，且未经大部分村民同意，明显严重违法。 张崇良、应国众、应建南向本院申请再审，请求撤销一、二审行政判决，将本案发回一审法院重审。张崇良、应国众、应建南申请再审的主要事实和理由为：1.涉案土地不存在危房集中、基础设施落后等情况，不应认定为低效用地。2.被诉建设用地审批意见作出前，未依法保障其知情权与听证权利，土地现状调查未经被征地农户签字确认，补偿资金未预存到位，征地报批时未附有效的勘测定界材料，征地补偿安置协议明显违法。 本院认为：涉案用地审批意见书涉及征收集体土地32.5124公顷，被申请人浙江省政府具有作出涉案土地征收批准行为的法定职权。本案的争议焦点是涉案征地审批行为及被诉行政复议决定是否合法。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第十四条的规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。经原审法院查明，为实施城市规划，浙江省温州市人民政府（以下简称“温州市政府”）拟申请温州市本级城镇低效用地2016年度第二十四批次建设用地32.5124公顷，土地利用现状均为存量建设用地，该批次建设用地符合浙江省温州市龙湾区土地利用总体规划。2016年11月20日，原浙江省温州市国土资源局龙湾分局（以下简称“龙湾国土分局”）发布涉案征地告知书，告知拟征收地块的用途、位置、规模、补偿标准和安置途径，并送达至原审第三人浙江省温州市龙湾区状元街道横街村村民委员会（以下简称“横街村村委会”）。同年12月5日，龙湾国土分局发布涉案征地听证告知书，并在横街村委会公告栏张贴。在规定期限内，横街村村委会没有提出听证申请。同年12月1日，龙湾国土分局对涉案批次土地进行实地踏勘。同日，浙江省温州市龙湾区人民政府状元街道办事处（以下简称“状元街道办”）对涉案批次土地进行权属调查，横街村委会对土地权属调查结果予以确认。同年12月13日，横街村召开村民代表会议，就涉案征地事宜进行讨论。同年12月20日，浙江省温州市征地事务处、状元街道办与横街村委会签订征地补偿安置协议，对征地面积、位置予以确认，并对征地补偿费用、安置方案等事宜作出约定。同日，温州市勘察测绘研究院对涉案批次土地进行勘察定界，出具土地勘测定界技术报告，并绘制土地勘测定界图。同日，原浙江省温州市国土资源局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，经温州市政府同意后上报审批。经原浙江省国土资源厅审查，被申请人于2017年4月17日作出被诉建设用地审批意见。由上述事实可知，案涉征地行为依法报批前，已对拟征土地现状等进行调查，且已基本保障了被征地农村集体经济组织和农户的知情权、听证权等程序权利。被申请人作出被诉建设用地审批行为，具有事实根据，且符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条的规定，并无明显不当。被申请人于2017年10月20日作出被诉行政复议决定，决定维持被诉建设用地审批意见，复议结果正确。再审申请人提出的诉讼主张，均缺乏事实或法律依据，本院不予采纳。因此，一审法院判决驳回再审申请人的诉讼请求，二审法院判决驳回上诉、维持原判，均无不当。再审申请人提出的申请再审的理由不能成立，本院不予支持。 综上，缪美生、张崇良、应国众、应建南的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人缪美生、张崇良、应国众、应建南的再审申请。 审判长 王 岩 审判员 汪鸿滨 审判员 蔚 强 二〇二〇年十二月十五日 书记员 张 东 附：原审第三人陈宪良等15人名单： 1.原审第三人：陈宪良，男，1972年10月12日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区状元街道横街东路71弄28号。 2.原审第三人：陈珍珍，女，1966年5月8日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区状元街道横街东路295号。 3.原审第三人：姜小奎，男，1969年9月18日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区状元街道横街东路71弄17号。 4.原审第三人：林国联，男，1954年3月29日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区状元街道横街东路289号。 5.原审第三人：应增明，男，1971年3月1日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区状元街道横街西路106弄3号。 6.原审第三人：应增锡，男，1966年12月5日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区状元街道横街西路132弄31号。 7.原审第三人：应增华，男，1958年6月8日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区状元街道徐家桥路51号。 8.原审第三人：范定兰，女，1954年6月9日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区状元街道横街东路326号。 9.原审第三人：李莲华，女，1959年6月5日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区状元街道东垟路35号。 10.原审第三人：张荣平，男，1971年12月16日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区状元街道横街西路146号。 11.原审第三人：应良光，男，1971年6月4日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区状元街道徐家桥路138号。 12.原审第三人：应德春，男，1972年11月6日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区状元街道横街西路132弄3号。 13.原审第三人：夏健强，男，1964年1月16日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区状元街道横街东路224号。 14.原审第三人：应茂盛，男，1965年8月9日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区状元街道徐家桥路116号。 15.原审第三人：高国鑫，男，1970年11月18日出生，汉族，住浙江省温州市龙湾区状元街道横街东路256弄30号。