四川省金堂县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0121行初50号 原告：田顺君，男，1981年4月13日出生，汉族，住四川省高县。 委托诉讼代理人：谢奇峰，四川拓泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李孟松，市场拓泰律师事务所律师。 被告：成都市青白江区行政审批和营商环境建设局，住所地：青白江区便民路**。 法定代表人：秦鸿美，局长。 委托诉讼代理人：兰波，四川达和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐远雨，四川达和律师事务所律师。 第三人：成都顺君发商贸有限公司，住所地：成都市青白江区怡湖东路******。 法定代表人：田顺君。 原告田顺君与被告成都市青白江区行政审批和营商环境建设局（以下简称青白江行政审批和营商环境局）、第三人成都顺君发商贸有限公司（以下简称顺君发公司）工商行政登记一案，本院于2020年5月19日立案受理后，分别向被告青白江行政审批和营商环境局及第三人智汇智融公司送达了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书。本院于2020年7月3日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告田顺君的委托诉讼代理人谢奇峰，被告青白江行政审批和营商环境局的委托诉讼代理人唐远雨，被告青白江行政审批和营商环境局局长秦鸿美委托的该局副局长杨帆到庭参加诉讼。第三人顺君发公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案依法缺席审理。本案现已审理终结。 2016年3月25日，依照第三人顺君发公司的申请，原成都市青白江区市场监督管理局（以下简称青白江市场监督管理局）对顺君发公司设立予以登记，法定代表人登记为原告田顺君。 原告田顺君向本院提出诉讼请求：1.请求判决撤销被告对第三人作出的核准登记行为；2.本案案件受理费、鉴定费等全部诉讼费用由被告及第三人承担。事实和理由：2020年4月，原告在查询征信信息时，知悉自己系第三人的法定代表人，但原告并未设立登记第三人，且对第三人设立和存续等情况也不知晓。原告查询后发现，第三人设立时提交的申请材料中“田顺君”的签名并非其本人签写，第三人在设立时系冒用原告的身份信息及虚假申请。被告依据冒用的原告信息及虚假材料于2016年3月25日核准设立第三人，并将原告登记为第三人的股东及法定代表人。另外，原告的身份证曾被盗，原告挂失后于2015年10月29日在高县公安局重新办理了身份证。原告认为，第三人冒用原告身份信息，提供虚假设立登记申请材料，导致被告作出设立登记这一行政行为缺乏事实依据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，依法应予以撤销。综上，为维护原告的合法权益，提起本案行政诉讼。 原告田顺君为证明其上述主张，向本院提交了如下证据材料：1.企业信用信息公示报告，证明被告及第三人的主体适格；2.第三人顺君发公司的工商信息查询材料，证明第三人的工商档案中并非原告本人签名，原告从未申请注册过第三人公司；3.居民身份证领取凭证，证明2015年10月29日前原告的身份证遗失；4.公安机关的《受案回执》，证明原告在2020年4月9日针对自己身份被冒用成立公司的情况向公安机关报案。 被告青白江行政审批和营商环境局辩称，第三人顺君发公司于2016年3月24日向原青白江市场监督管理局申请公司设立登记，按照规定提交了《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《成都顺君发商贸有限公司股东决定》、《成都顺君发商贸有限公司章程》、《租房合同》、《房产证复印件》、田顺君身份证复印件等申请材料，经形式审查，符合《中华人民共和国公司法》第二十三条、第二十四条以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第九条、第十条、第二十条的规定，青白江市场监督管理局于2016年3月25日向第三人颁发了营业执照。后青白江市场监督管理局被撤销，重新组建了青白江行政审批和营商环境局。被告认为，登记机关对第三人顺君发公司提交的工商登记申请材料已履行审慎合理的审查职责，登记申请人应当对申请文件和材料的真实性负责，因此本案中登记机关作出的行政许可合法有效，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告青白江行政审批和营商环境局为证明其前述意见，向本院提供了如下证据材料和法律依据：1.统一社会信用代码证书，证明被告主体适格；2.工商信息查询材料，包括《企业名称预先核准通知书》、《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《联络员信息》、《财务负责人信息》、《股东（发起人）出资情况》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《成都顺君发商贸有限公司股东决定》、《成都顺君发商贸有限公司章程》、《租房合同》、《房产证复印件》、《成都市企业住所（经营场所）登记管理办法》摘录底部的申请人承诺、原告的身份证复印件、《受理通知书》、《企业登记决定通知书》等，证明登记机关依据第三人提交的材料作出的工商登记，事实清楚、材料完备，符合相关法律规定；3.《成都市青白江区人民政府办公室关于印发的通知》、《中共成都市青白江区委办公室、成都市青白江区人民政府办公室关于印发的通知》、《中共成都市青白江区委办公室、成都市青白江区人民政府办公室关于印发的通知》，证明被告具有相应职权，主体适格；4.《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》，证明被告作出的行政行为适用法律正确。 第三人顺君发公司未向本院提交书面意见，也未向本院提交证据材料。 在本案审理过程中，依照原告田顺君的申请，本院依法委托了四川科博司法鉴定所对原、被告提交的工商信息查询材料中七份材料的“田顺君”的签名真实性进行鉴定：1.《公司登记（备案）申请书》中申请人声明部分“法定代表人签字”处“田顺君”的签名；2.《法定代表人信息》中“法定代表人签字”处“田顺君”的签名；3.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中“（申请人签字或盖章）”处“田顺君”的签名；4.《成都顺君发商贸有限公司股东决定》中“股东签字”处“田顺君”的签名；5.《成都顺君发商贸有限公司章程》中“股东签字（盖章）”处“田顺君”的签名；6.《租房合同》中“乙方代表签字”处“田顺君”的签名；7.《成都市企业住所（经营场所）登记管理办法》摘录底部的“申请人承诺”部分“代表人”处“田顺君”的签名。2020年12月16日，四川科博司法鉴定所出具《四川科博司法鉴定所文书鉴定意见书》（川科博鉴[2020]文鉴字第1801号），鉴定意见为：上述七处送检材料中的“田顺君”的签名字迹与田顺君亲笔书写的签名字迹以及提供的其他样本签名字迹不是同一人书写。 经庭审举证、质证，原告田顺君发表质证意见如下：对被告提交的工商信息查询材料，认为材料中田顺君的签名非原告本人签写，原告从未向行政机关申请注册任何公司，也未委托材料中《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》载明的张文平办理相关事宜；对《成都市青白江区人民政府办公室关于印发的通知》、《中共成都市青白江区委办公室、成都市青白江区人民政府办公室关于印发的通知》、《中共成都市青白江区委办公室、成都市青白江区人民政府办公室关于印发的通知》真实性、合法性、关联性无异议；对被告提供的法律、法规和其他规范性文件真实性、合法性无异议，但认为不能达到被告的证明目的；对《四川科博司法鉴定所文书鉴定意见书》的真实性、合法性、关联性均无异议。被告青白江行政审批和营商环境局发表质证意见如下：对原告提交的居民身份证领取凭证真实性、合法性无异议，但不能证明用于案涉登记的身份证不是原告本人在使用；对工商信息查询材料、企业信用信息公示报告的真实性、合法性、关联性无异议；对公安机关的受案回执真实性、合法性无异议，但认为与本案不具有关联性；对《四川科博司法鉴定所文书鉴定意见书》的真实性、合法性、关联性均无异议。 对各方当事人提供的上述证据材料，本院作如下认定：对原告提供的居民身份证领取凭证，与本案不具有关联性，本院不予采信；对原告提供的其他各项证据材料，真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。对被告提供的各项证据材料，真实、合法，且与本案具有关联性，本院予以采信。对被告提供的法律、法规和其他规范性文件，现行有效，本院予以确认。对《四川科博司法鉴定所文书鉴定意见书》，真实、合法，本院予以采信。 根据各方当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年3月23日，第三人顺君发公司向原青白江市场监督管理局申请公司设立登记，并提交了《公司登记（备案）申请书》、《法定代表人信息》、《董事、监事、经理信息》、《联络员信息》、《财务负责人信息》、《股东（发起人）出资情况》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《成都顺君发商贸有限公司股东决定》、《成都顺君发商贸有限公司章程》、《租房合同》、《房产证复印件》、《成都市企业住所（经营场所）登记管理办法》摘录、原告及其他相关人员的身份证复印件等材料，在上述材料中载明，顺君发公司委托张文平办理向登记机关申请公司设立登记的相关事宜，田顺君为该公司股东、法定代表人，其职务为执行董事、经理。公司类型为一人有限责任公司，注册资本100万元。2016年3月25日，青白江市场监督管理局对顺君发公司提交的材料进行审查后，认为申请材料齐全、符合法定形式，决定对该申请予以受理。同日，该局作出准予登记决定，并向顺君发公司颁发了营业执照。2020年4月9日，田顺君向成都市公安局青白江区分局大弯派出所报案称其身份被人冒用。 根据本院委托的司法鉴定机构出具的鉴定意见，顺君发公司向登记机关提交的申请材料中，《公司登记（备案）申请书》、 《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《成都顺君发商贸有限公司股东决定》、《成都顺君发商贸有限公司章程》、《租房合同》、《成都市企业住所（经营场所）登记管理办法》摘录底部的“申请人承诺”的“田顺君”的签名均非田顺君本人签写。同时，此次鉴定的鉴定费用共计8800元。 另查明，根据青白江区机构改革和职能调整工作的相关要求，青白江市场监督管理局已被撤销，原青白江市场监督管理局公司设立登记的职责已划转至青白江行政审批和营商环境局。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，原青白江市场监督管理局具有作出本案被诉行政行为的法定职权。因机构改革，原青白江市场监督管理局公司设立登记的职责已划转至青白江行政审批和营商环境局，故青白江行政审批和营商环境局是本案适格被诉行政机关。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中，原告在2020年4月向公安机关报案称自己身份被冒用成立顺君发公司，而被告又无其他证据证明原告此前就已知晓第三人公司设立情况，故应推定原告于2020年4月才知晓第三人公司设立，因而原告于2020年7月3日提起本案诉讼并未超过法定起诉期限。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，并应提供公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明、企业名称预先核准通知书，公司住所证明以及国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件材料。本案第三人顺君发公司向原青白江市场监督管理局提交了上述材料，青白江市场监督管理局作为登记机关，按照前述条例的相关规定对顺君发公司提交的材料进行了审查，在当时并不存在足以明显推翻申请材料真实性、合法性的情形下，认定申请材料内容齐全、符合法定形式，由此作出案涉公司设立登记行为，已尽到了审慎审查义务，程序合法。但是，结合本案现已查明的事实，顺君发公司提交的案涉申请材料中“田顺君”的签名均非原告本人签写，而目前也无证据证明原告对公司设立事宜知情却未提出异议或者参与过公司经营管理，故顺君发公司确系他人提供虚假材料、冒用原告身份信息设立，青白江市场监督管理局作出的案涉公司设立登记行为，在事实上缺乏客观、真实的基础，应予以撤销。但是，因本案系他人提供虚假材料、冒用原告的身份信息设立公司登记后原告提起的诉讼，而登记机关在作出登记行为时已经尽到了审慎审查义务，其对登记行为被撤销并不存在过错，故本案包括鉴定费在内的各项诉讼费用仍应由原告负担。原告在负担上述费用后，可向提供虚假材料、冒用原告身份信息进行公司登记的侵权行为人另行主张。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，判决如下： 撤销原成都市青白江区市场监督管理局于2016年3月25日对第三人成都顺君发商贸有限公司作出的公司设立登记。 本案案件受理费50元、鉴定费8800元，由原告田顺君负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  赵 爽 人民陪审员  黄国强 人民陪审员  庾国华 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  李勃毅 书 记 员  罗 实 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国公司登记管理条例》 第四工商行政管理机关是公司登记机关。 第五下级公司登记机关在上级公司登记机关的领导下开展公司登记工作。 第六公司登记机关依法履行职责，不受非法干预。 第八条设区的市（地区（地区行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记： （一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司； （二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。 前款规定的具体登记管辖由省、自治区、直辖市工商行政管理局规定。但是，其中的股份有限公司由设区的市（地区（地区行政管理局负责登记。 第二十条设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。 申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件： （一）公司法定代表人签署的设立登记申请书； （二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明； （三）公司章程； （四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明； （五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明； （六）公司法定代表人任职文件和身份证明； （七）企业名称预先核准通知书； （八）公司住所证明； （九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。 法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。