河北省深泽县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀0128民初901号之一 原告：深泽县深泽镇小杜庄村民委员会（以下简称村委会）。住所地深泽县小杜庄村幸福路**。 法定代表人：杜刚，男，1980年12月2日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，系村委会主任。 委托诉讼代理人：张卫志，河北圣佑律师事务所律师。 被告：石家庄美达食品饮料有限公司（以下简称饮料公司），，住所地深泽县工业园区小陈庄村南）。 法定代表人：王风军，饮料公司执行董事。 委托诉讼代理人：魏金冠，男，1990年4月18日出生，汉族。 委托诉讼代理人：张忠庆，河北海州律师事务所律师。 被告：魏造长，男，1965年5月23日出生，汉族，住晋州市。 被告：张曼，女，1976年3月17日出生，汉族，住晋州市。 第三人：杜敬涛，男，1968年10月1日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜红兴，男，1957年6月15日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜峰，男，1968年6月27日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜永仓，男，1945年10月15日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜建彬，男，1969年2月8日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜志彬，男，1954年11月10日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜运然，女，1955年7月29日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜永平，男，1951年3月21日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜彦国，男，1957年4月27日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜永成，男，1951年11月13日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜彩军，男，1949年12月5日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜永彬，男，1955年6月2日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜建国，男，1960年9月12日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜永亚，男，1963年11月6日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜建英，男，1957年9月30日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜造法，男，1952年9月28日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜建波，男，1951年7月16日出生，汉族，深 泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜立英，男，1950年8月8日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜沙，女，1983年5月25日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜士勇，男，1966年6月22日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜礼会，男，1942年7月7日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜士发，男，1952年3月11日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜军峰，男，1977年10月16日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜彦威，男，1970年10月5日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜永录，男，1942年4月5日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜保军，男，1971年2月21日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜占彬，男，1958年5月13日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜振起，男，1961年12月3日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜木军，男，1958年8月30日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜建兴，男，1952年5月29日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜建龙，男，1961年6月12日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜进恒，男，1970年2月27日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜玉国，男，1954年9月8日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜进虎，男，1962年12月11日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜进魁，男，1968年3月24日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜进良（杜士章之子），男，1965年8月29日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜朝青（杜占英之子），男，1980年4月10日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜进兴，男，1946年7月14日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜新民，男，1943年4月21日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：杜林波，男，1953年9月9日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：李永生，男，1971年6月26日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：李永增，男，1958年12月20日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：赵会然，女，1954年11月28日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：王习谦，男，1950年2月7日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：王占勇，男，1958年12月28日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：李荣珍，女，1950年5月17日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：赵志兵，男，1970年10月10日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：赵胜国，男，1956年2月3日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：张彩英，女，1947年1月3日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：宋礼珍，男，1938年1月18日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：许英华，女，1944年5月8日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：贾好英，男，1963年8月22日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 第三人：张敬肖（王占彬之妻），女，1953年1月2日出生，汉族，深泽县小杜庄村人，住本村。 上述第三人推举代表人：杜士勇，杜占彬、杜建龙。 原告村委会与被告饮料公司、魏造长、张曼土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月29日立案后，经审理作出（2019）冀0128民初1766号民事判决书，饮料公司、魏造长不服判决提出上诉，石家庄市中级人民法院作出（2020）冀01民终2997号民事裁定书，撤销原判，发回重审。2020年8月10日我院立案后，依法追加杜士勇等五十三人作为第三人参加诉讼，本院依法适用普通程序于2020年10月20日组成合议庭公开开庭进行了审理。原告村委会法定代表人杜刚及委托诉讼代理人张卫志，被告饮料公司委托诉讼代理人魏金冠、张忠庆，第三人代表杜士勇、杜建龙、杜占彬到庭参加诉讼，被告魏造长、被告张曼经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席开庭审理，本案现已审理终结。 村委会向本院提出诉讼请求：1．解除《土地租赁协议》；2．三被告补偿管理费46，440元、租地补偿936，230.4元，合计982，670.4元；3．三被告恢复地貌或采取其他补救措施。事实及理由：2008年3月15日，原告与被告饮料公司签订《租赁协议》：饮料公司租赁小杜庄村土地七十余亩（40余亩为工业建设用地、30余亩为一般农田），土地归属权为村集体所有，租赁期限三十年。被告魏造长以饮料公司法定代表人名义签订的合同。约定每年向原告支付管理费（100元/亩/年）和租地补偿金（400公斤小麦和400公斤玉米市场价/亩/年），租地补偿每年7月1日交小麦对应价值，11月1日交玉米对应价值。2013年起至今，饮料公司没有实际履行过合同义务，期间被告张曼以饮料公司名义与原告就支付拖欠费用签订过协议书，但仍然没有实际履行。目前饮料公司无人经营，建筑物和设备仍然占用着上述土地，被告严重违约，延迟履行合同义务六年之久，以自己的行为表明不履行合同主要义务，合同目的无法实现，属于法律规定的解除条件。 饮料公司辩称：本公司是深泽县政府大力招商、重点扶持企业，公司总投资6，000余万元，时任县领导给予企业极大的帮助和支持。1．我公司不同意解除原被告于2008年3月15日签订的占地面积为74.58亩的土地租赁协议。理由是2008年建厂至2013年转让公司之前没有欠原告占地款；2013年3月15日至2016年2月23日董士举经营公司期间，以饮料公司名义履行租地协议，后因故被晋州市人民法院查封董士举等人的股权；2016年2月23日变更法定代表人和股东，2015年12月原告村部分租地户入住饮料公司，造成事实上饮料公司没有经营；公司法定代表人一直再寻找合作伙伴，并达成了合作意向，新公司承诺代偿之前欠付地款，本公司主观上没有不履行合同的故意；我公司投入大量资金建设，价值3，000万元左右，如果法院判决双方解除合同，请求相关机构进行公正评估，给企业以合理的赔付，以还清小杜庄村民的欠款及信用贷款，不给深泽县人民造成损失。 张曼辩称：1．诉讼主体不对。我不是饮料公司的法定代表人或股东，也没有与原告签订过任何土地租赁协议。2．原告提供的相关证据无效。董士举经营期间所欠，我没有在该公司工作，更没有担任任何职务，饮料公司拖欠原告租地款协议没有加盖公司公章，原告没有提交饮料公司授权我签订协议书的授权委托书。2015年10月18日四名村民带领多名群众对我进行围攻，我在被逼迫的情况下签字。应驳回原告对我个人的起诉，以维护我的合法权益。 魏造长未提出答辩意见。 第三人述称：被告租地时是合法还是违法我们不太清楚，同意村委会的意见。 经审理查查明：被告饮料公司系深泽县政府招商引资企业。2008年3月15日原告村委会及第三人与被告饮料公司签订土地租赁协议：饮料公司租赁第三人承包经营的原告村委会所有的耕地74.58亩建设厂房，期限三十年，按每年每亩地100元向原告交纳管理费，按每年每亩小麦400公斤、玉米400公斤补偿第三人，按市场价折合人民币支付。每年7月1日给付小麦补偿金，11月1日给付玉米补偿金及管理费，逾期按银行贷款利率给付利息。原告在合同期内不得无故解除合同，饮料公司终止合同必须恢复地况地貌。饮料公司不能支付补偿金时，原告可将物折款。2009年6月4日饮料公司另租原告村委会土地2.82亩，双方补签了土地租赁协议。 2010年因饮料公司占地挖土太深，饮料公司时任法定代表人魏造长与部分村民签订协议，赔偿了村民人民币4，300元。 被告饮料公司依约给付原告村委会管理费至2013年，给付第三人补偿款至2014年上半年。现饮料公司处于停产状态。 2015年10月18日张曼就饮料公司欠付第三人占地款问题，在深泽镇政府与部分村民进行过协商，被告饮料公司至今仍未给付。 审理过程中，原告村委会为证实被告饮料公司租用土地性质，提交深泽县自然资源和规划局出具的“农村土地利用现状一级分类面积汇总表”及宗地图（绘图时间：2007年3月16日），汇总表显示：行政区域总面积48525.15平方米，合72.79亩：其中耕地10951.37平方米，城镇村及工矿用地37573.78平方米。 本院经审查认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第七十七条规定，“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”第八十二条规定，“擅自将农民集体所有的土地通过出让、转让使用权或者出租等方式用于非农业建设，或者违反本法规定，将集体经营性建设用地，通过出让、出租等方式交由单位和个人使用的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。”根据上述法律规定，结合本案无法明确哪部分土地系耕地，哪部分土地系工矿用地的实际情况，应由县级以上人民政府土地行政主管部门依法对违法占地行为作出处理，本案不属于民事案件受理范围。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第七十七条、第八十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回深泽县深泽镇小杜庄村民委员会的起诉。 原告深泽县深泽镇小杜庄村委会已交纳诉讼费人民币13，626元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄到本院诉讼服务中心（（地址：河北省深泽县邮编：052560，收件人：材料收转窗口）。 审 判 长  王彩棉 人民陪审员  宋彦龙 人民陪审员  王双权 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员  张月娇