重庆市第四中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝04行初113号 原告张宗元农村承包经营户。 诉讼代表人李东英，女，苗族，1945年11月13日出生，住重庆市酉阳土家族苗族自治县。 委托代理人李伦华，重庆市酉阳县中心法律服务所法律工作者。 被告酉阳土家族苗族自治县人民政府，住所地重庆市酉阳土家族苗族自治县桃花源街道桃花源中路**。 法定代表人李成群，县长。 委托代理人陈彧，该县司法局行政复议应诉科工作人员。 委托代理人侯董，该县司法局行政复议应诉科工作人员。 原告张宗元农村承包经营户（简称张宗元户）诉被告酉阳土家族苗族自治县人民政府（简称酉阳县政府）行政复议不予受理决定一案，于2020年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月12日立案后，向被告酉阳县政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告张宗元户的诉讼代表人李东英及委托代理人李伦华，被告酉阳县政府的委托代理人陈彧、侯董到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告酉阳县政府于2020年9月3日作出酉阳府复〔2020〕27号《酉阳土家族苗族自治县人民政府不予受理行政复议申请决定书》（简称《不予受理行政复议申请决定》），认为张宗元户于2019年12月18日收到了泔溪府行决〔2019〕2号《酉阳土家族苗族自治县泔溪镇人民政府行政处理决定书》（简称《行政处理决定》），于2020年8月26日对该决定向酉阳县政府申请行政复议，超过了行政复议法规定的六十日行政复议申请期限，且不足以证明因不可抗力或者其他正当理由耽误了法定申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定：不予受理张宗元户的行政复议申请。 原告张宗元户诉称，一、《行政处理决定》认定事实错误，处理结果答非所问。张宗元户要求对“石落洞”土地的使用权争议作出处理。然而酉阳土家族苗族自治县泔溪镇人民政府（简称泔溪镇政府）对张宗元户与张宗杨农村承包经营户（简称张宗杨户）作出了直接分割土地补偿款及土地面积的决定，对争议地的使用权未作实体认定处理，所以本案的处理结果答非所问。“石落洞”与“湾脚”为甲地和乙地之分，“石落洞”位于山顶东北方向，“湾脚”位于其右下角的西南处，两地相距一千余米，故处理决定认为两地相邻与事实不符，该处理决定忽略了本案原因及结果的内在分析，单纯以证人证言作为裁决依据，从而否认、消除了张宗元户土地承包经营权证的证据效力和实际征用之地位置。结合现场认定，只有张宗元户承包证上的“石落东”又名“石落洞”的土地为征用之地，名为“湾脚”之地不是征用之地。二、本案的处理决定枉法裁决，复议结果形同虚设。处理机关偏听一边之词，没有综合考虑本案的前后过程，没有从实际出发，没有尊重历史和现实来分析征用地的位置及证人证言、土地承包证的证据效力，名为“石落东”又名“石落洞”发生的纠纷不是权属争议的范畴。2004年，诉争之地因修铁路被征收，张宗元户获得补偿，那时诉争之地无任何争议纠纷。在第二次征地时，张宗杨户主张诉争之地是其承包地，该行为显然侵犯了张宗元户的土地承包经营权。征收之地是张宗元户的承包地，补偿款应该由张宗元户全部享有。土地使用权争议，应当对土地四至界限内的权属作出裁决，土地补偿款是土地归属权派生出来的问题，为另一法律关系，直接对土地补偿款作出处理决定是胡作为、乱作为，就土地补偿款而言，不是行政裁决的受案范围。因此，《行政处理决定》违法。三、《行政处理决定》程序违法，超越职权范围。本案征收之地和争议地为“石落东”又名“石落洞”，是张宗元户的承包地，征地补偿款应该由张宗元户享有，张宗杨户的行为属侵权行为，本案应以土地承包经营权纠纷定性答复，不属于权属争议处理的受案范围。综上，《行政处理决定》违法，2020年9月14日，张宗元户收到酉阳县政府的《不予受理行政复议申请决定》，该复议决定错误，理由是：酉阳县政府应当对行政复议申请作出实体处理。张宗元户没有收到《行政处理决定》的原件，收到的是复印件。复印件只是证据形式，不能确定行政裁决的真实性、关联性和合法性，不能证明张宗元户收到《行政处理决定》的事实。本案纠纷的发生，是张宗元户2020年8月找到泔溪镇政府的工作人员时，其答复案子已经处理好了，不要再找泔溪镇政府，张宗元户遂提起该次复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级政府申请复议。因此，酉阳县政府作出的《不予受理行政复议申请决定》程序违法，系不作为、乱作为。请求：1.判决撤销《不予受理行政复议申请决定》，责令酉阳县政府履行法定职责，作出行政复议处理；2.本案诉讼费由酉阳县政府承担。 被告酉阳县政府辩称，一、酉阳县政府认真履职，在法定期限作出不予受理行政复议决定程序合法。张宗元户不服《行政处理决定》，于2020年8月26日向酉阳县政府提交行政复议申请，于同年8月28日补充申请材料。酉阳县政府收到申请和补充材料后，认真审查于2020年9月3日作出《不予受理行政复议申请决定》并送达张宗元户。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。酉阳县政府在5个工作日内，作出了不予受理决定，符合上述规定，程序合法。二、酉阳县政府作出的不予受理行政复议决定事实清楚，适用法律得当。《行政处理决定》系2019年11月12日作出，张宗元户于2019年12月18日收到。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，申请人可自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。张宗元户于2020年8月26日才向酉阳县政府提起行政复议，超过申请行政复议的法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定，因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。张宗元户虽然提交了杨吉沛出具的证明，但结合其他材料综合分析，不足以证明因不可抗力或者其他正当理由耽误了法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，酉阳县政府决定不予受理，适用法律得当。三、张宗元户的诉讼理由不成立。张宗元户诉称酉阳县政府不作为、乱作为于法无据，与事实不符。张宗元户的诉讼事实及理由均针对《行政处理决定》存在的问题进行阐述和说明，并没有指出酉阳县政府作出不予受理决定存在的问题，也没有进行阐述和说明。因此，其诉讼理由不成立，请求驳回张宗元户的诉讼请求。 被告酉阳县政府在法定期限内向本院举示了如下证据及依据： 1.行政复议申请书、行政复议材料签收单、李东英的身份证复印件。旨在证明李东英于2020年8月28日向酉阳县政府提起行政复议申请。 2.泔溪府行决〔2019〕2号《酉阳土家族苗族自治县泔溪镇人民政府行政处理决定书》、送达回执。旨在证明李东英于2019年12月18日收到泔溪镇政府的《行政处理决定》，提起行政复议申请超过法定时限。 3.杨吉沛出具的摔伤情况证明、杨吉沛的身份证复印件、重庆酉阳中山医院CR检查报告单。旨在证明不符合不可抗力和其他正当事由的要求。 4.酉阳府复〔2020〕27号《酉阳土家族苗族自治县人民政府不予受理行政复议申请决定》、送达回证。旨在证明酉阳县政府依法作出《不予受理行政复议申请决定》并送达当事人。 5.依据：《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条。 原告张宗元户对酉阳县政府举示的上述证据质证意见如下：证据1-3无异议；证据4真实性无异议，关联性、合法性有异议，酉阳县政府作出的复议决定应当从实体进行审查。 原告张宗元户向本院举示了如下证据： 1.李东英的身份证复印件。旨在证明张宗元户的身份信息情况。 2.农地承包权（2010）第CQ3804050XXXX4号《农村土地承包经营权证》。旨在证明争议之地为实际土地承包人张如康、张如见的土地。 3.泔溪府行决〔2019〕2号《酉阳土家族苗族自治县泔溪镇人民政府行政处理决定书》。旨在证明《行政处理决定》侵犯了实际土地承包人张如康、张如见的土地承包经营权。 4.酉阳府复〔2020〕27号《酉阳土家族苗族自治县人民政府不予受理行政复议申请决定》。旨在证明酉阳县政府未履行法定职责，应全面审查《行政处理决定》的内容，该处理决定侵犯实际土地承包人张如康、张如见的土地承包经营权，李东英在土地证上无承包人员名字，实际土地承包人张如康、张如见没有收到《行政处理决定》，李东英的复议申请超出复议期限，但是张如康、张如见不受复议期限限制，酉阳县政府应进行全面审查并要求泔溪镇政府对二人进行送达。 5.立案记录。旨在证明《行政处理决定》是否合法，由于行政机关未作实体复议审查，无法进入诉讼程序审查。 6.重庆酉阳中山医院CR检查报告单、杨吉沛出具的摔伤情况证明、杨吉沛的身份证复印件。旨在证明李东英因身体原因耽误复议期限。 被告酉阳县政府对张宗元户举示的证据质证意见如下：证据1没有异议；证据2有异议，本案审查的是张宗元户是否超过申请复议的期限，与本案没有关联性；证据3没有异议；证据4是依法履职作出的复议决定书，没有异议；证据5与本案没有关联性；证据6，检查报告单的真实性没有异议，只能证明受伤的情况，不能证明是受到不可抗力的影响，对杨吉沛的身份证复印件没有异议，但杨吉沛的身份不清楚，其不能证明超期申请复议系存在不可抗力因素。 经庭审举证质证，本院对双方当事人举示的证据作如下认定：酉阳县政府、张宗元户举示的证据均来源合法，与本案有关联，能够反映案件的真实情况，予以采信。 经审理查明，李东英与张宗元系夫妻关系，张宗元已去世。2019年10月20日，李东英作为张宗元户的农户代表人向泔溪镇政府提出土地确权申请，请求泔溪镇政府确认“石落东”土地的使用权及土地征收补偿归张宗元户。2019年11月12日，泔溪镇政府以张宗元户为申请人、张宗杨户为被申请人作出《行政处理决定》，决定载明申请人张宗元户的农户代表人为李东英，并告知了申请行政复议的权利及期限。2019年12月18日，泔溪镇政府将上述《行政处理决定》送达给李东英。2020年8月26日，李东英以张宗元户为申请人、泔溪镇政府为被申请人向酉阳县政府提交行政复议申请书及其他相关材料。酉阳县政府收到上述申请后，于2020年9月3日作出《不予受理行政复议申请决定》，认为张宗元户的复议申请超过了六十日复议申请期限，决定不予受理张宗元户的行政复议申请，并告知了不服该复议决定提起行政诉讼的权利及期限。2020年9月14日，酉阳县政府将上述《不予受理行政复议申请决定》送达张宗元户，李东英在送达回证上签字、捺印。张宗元户不服上述《不予受理行政复议申请决定》，于2020年9月24日向本院提起行政诉讼，诉讼请求如前所述。 本院认为，本案的争议焦点是酉阳县政府作出的被诉酉阳府复〔2020〕27号《不予受理行政复议申请决定》是否合法。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第二项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算。”第二十八条第四项规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出。”据此，公民、法人或其他组织不服具体行政行为申请复议，应当在知道该具体行政行为之日起六十日内向行政复议机关提出申请，超过法定期限提出复议申请的，行政复议机关应当不予受理。本案中，张宗元户收到泔溪镇政府作出的《行政处理决定》的时间是2019年12月18日，张宗元户不服该《行政处理决定》向酉阳县政府申请行政复议的时间是2020年8月26日，即使扣除因新冠肺炎疫情影响所耽误的期限，张宗元户于2020年8月26日才向酉阳县政府申请行政复议，也远超过法定的六十日复议申请期限。虽然张宗元户提交了重庆酉阳中山医院CR检查报告单、杨吉沛出具的证明等证据，以此主张李东英因身体原因耽误复议期限，但上述证据不能充分证明李东英的身体健康原因足以导致该户无法向复议机关提出复议申请，不足以证明符合不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形，故张宗元户提交的上述证据不能达到其证明目的，其相应的主张应不予支持。因此，酉阳县政府以张宗元户的复议申请超过六十日法定期限为由作出《不予受理行政复议申请决定》，具有合法性。 综上，张宗元户的诉讼请求不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张宗元农村承包经营户的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张宗元农村承包经营户负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  蒲开明 审 判 员  黄 瑶 人民陪审员  王贤江 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  刘津坤 书 记 员  王丽君