甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0102行初58号原告靳寿婷，女，1967年11月19日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人白敏华，甘肃佳运律师事务所律师。委托代理人陈丽丽，甘肃佳运律师事务所律师。被告兰州市七里河区西园街道办事处，住所地：甘肃省兰州市七里河区柏树巷**。负责人朱志然，该街道办主任。委托代理人王玉强。委托代理人晏滨，甘肃勇盛律师事务所律师。原告靳寿婷因要求确认被告兰州市七里河区西园街道办事处（以下简称“西园街道办”）于2018年8月27日拆除原告房屋的行为违法，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年6月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告靳寿婷的委托代理人白敏华，被告西园街道办的委托代理人王玉强、晏滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告靳寿婷诉称，2017年5月4日，兰州市七里河区人民政府发出兰七国征决字［2017］第2号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》，原告所有的位于兰州市七里河区××路××号××室房屋被纳入征收范围，具体工作由兰州市七里河区西园区街道办事处负责。原告至今未与任何单位或个人签订征收补偿决定，亦未收到征收补偿决定。2018年8月27日，兰州市七里河区西园街道办事处组织拆除该房屋。原告认为，被告行为违反法律规定，严重损害原告合法权益，现诉至法院，请求：1、确认被告拆除原告位于兰州市七里河区××路××号××室房屋的行政行为违法；2、诉讼费用由被告承担。原告靳寿婷在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、《兰州市七里河区西津东路房地产管理所房屋租赁证》、《兰州市直管住宅房屋租赁协议》。证明原告系兰州市七里河区××路××号××室房屋合法承租人。2、兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定。证明兰州市七里河区××路××号××室房屋被列入征收范围，该项目房屋征收部门为兰州市七里河区人民政府房屋征收与补偿办公室，征收实施单位为兰州市七里河区西园街道办事处。3、房屋被强拆后的照片11张、兰州铁路运输中级法院（2019）甘71行初114号行政裁定书、甘肃省高级人民法院（2019）甘行终485号行政裁定书。证明兰州市七里河区××路××号××室房屋于2018年8月被西园街道办拆除。被告西园街道办辩称，被告征收行为合法，2017年5月4日，兰州市七里河区人民政府依法作出兰七国征决字［2017］第2号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》，对七里河区西津东路195至293号（单号）国有土地上房屋及附属物进行征收，确定被告为征收实施单位。兰州市七里河区××路××号××室系国有公房，原告并非公房征收关系的主体，原告租赁居住的房屋系直管公房，其产权直接归国家所有，原告租赁居住至今，2017年6月1日，被告已经与被征收人七里河区西津东路房地产管理所签订了《直管公房安置补偿协议》，被征收人已于2017年11月27日对原告作出通知，要求其尽块协商征收补偿事宜，否则由产权人予以处理。被告拆除范围未超出《直管公房安置补偿协议》确定内容，已充分保障了原告财产权益，拆除工作实施前，安置住房及征收补偿资金均准备就绪，被告数次安排政府工作人员与原告进行协商，告知其拆除范围、方式及相关权益，拆除行为未侵害原告相关财产权益。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告西园街道办在法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定、兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告、甘肃华夏收藏文化博览园项目征收补偿安置方案。证明里河区西津东路195至293号（单号）国有土地上房屋及附属物征收行为合法。2、直管公房安置补偿协议。证明西津东路263号703室房屋系国有直管公房，征收实施单位已与产权人签订补偿安置协议。3、西津东路房管所通知。证明西津东路263号703室房屋系国有直管公房，征收实施单位已与产权人签订补偿安置协议。4、统计表。证明征收范围内除原告一户外均已签订征收补偿协议。经庭审质证，原告对被告所举第1、3号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出不能证明拆除行为的合法性，对第2证据认为与本案无关，对第4号证据的真实性、关联性、证明目的均有异议，提出原告作为承租人具有征收补偿权益。被告对原告所举第1号、第2号证据的真实性、证明目的均无异议，对第3号证据真实性无异议，但提出照片仅能证明拆除的现状，不能证实拆除的违法性。本院对上述证据认证如下:原、被告所举证据均真实、合法，与本案具有关联性，本院均予以采信。经审理查明，因甘肃华夏收藏文化博览园项目需要，兰州市七里河区人民政府决定对该项目规划建设用地范围内国有土地上的房屋及附属物进行征收，并制定《甘肃华夏收藏文化博览园项目征收补偿安置方案》，2017年5月4日，兰州市七里河区人民政府作出兰七国征决字［2017］第2号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收决定》及兰七国征字［2017］第02号《兰州市七里河区人民政府国有土地上房屋征收公告》，确定征收范围为西津东路195号至××路××号（单号），房屋征收部门为兰州市七里河区房屋征收与补偿办公室，征收实施单位为兰州市七里河区西园街道办事处。原告靳寿婷承租的位于兰州市七里河区××路××号××室房屋在此次征收范围内。原告靳寿婷与房屋征收部门在房屋征收补偿方案确定的签约期限内未能达成房屋征收补偿协议。2018年8月27日，被告西园街道办组织对原告承租的涉案房屋强行予以拆除。另查明，原告靳寿婷诉被告兰州市七里河区人民政府、第三人兰州市七里河区西园街道办事处行政强制执行一案向兰州铁路运输中级法院提起行政诉讼，该院于2019年9月24日作出（2019）甘71行初114号行政裁定书，裁定驳回原告靳寿婷的起诉，原告靳寿婷不服该裁定向甘肃省高级人民法院提起上诉，2020年3月19日甘肃省高级人民法院作出（2019）甘行终485号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。本院认为，依法行政是行政法的基本原则。依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第二十六条第一款、第二十八条第一款之规定：“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行”。即房屋征收有法定的程序和步骤，行政机关应当依法行政。本案中，被告西园街道办未按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的方式、步骤、程序及时限实施征收,在未与原告靳寿婷达成补偿协议,房屋征收部门亦未报请兰州市七里河区人民政府依照法律规定作出补偿决定的情况下被告西园街道办即径行强制拆除涉案房屋，明显超越职权，亦属程序严重违法，应予撤销。因强拆行为系事实行为，不具有可撤销内容，故应判决确认违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告兰州市七里河区西园街道办事处拆除原告靳寿婷承租的位于兰州市七里河区××路××号××室房屋的行为违法。案件受理费50元，由被告兰州市七里河区西园街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张永玲人民陪审员  李小花人民陪审员  贾文杰二〇二〇年十二月十八日书 记 员  刘 萍