沈阳铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）辽71行初17号 原告马会民，男，1960年9月1日出生，汉族，农民，住辽宁省凌源市。 委托诉讼代理人刘志田，男，1973年1月15日出生，回族，住辽宁省凌源市，系凌源市城关街道十五里堡村村民委员会推荐的公民。 原告马会明，男，1962年9月1日出生，汉族，农民，住辽宁省凌源市。 委托诉讼代理人刘志田，男，1973年1月15日出生，回族，住辽宁省凌源市，系凌源市城关街道十五里堡村村民委员会推荐的公民。 被告朝阳市人民政府，住所地辽宁省朝阳市双塔区人民路1号。 法定代表人谢卫东，该市政府市长。 委托诉讼代理人刘玉成，该市政府办公室工作人员。 委托诉讼代理人陈芊羽，该市司法局政府法律顾问科工作人员。 原告马会民、马会明不服朝阳市人民政府（以下简称朝阳市政府）作出的朝政办依申请〔2020〕18号《依申请公开政府信息告知书》，于2020年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月12日受理后，于2020年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告马会民及二原告的委托诉讼代理人刘志田，被告朝阳市政府的委托诉讼代理人刘玉成、陈芊羽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告朝阳市政府于2020年10月16日对二原告作出朝政办依申请〔2020〕18号《依申请公开政府信息告知书》，内容为：按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十九条之规定，马会民、马会明的申请不属于政府信息公开申请，建议通过其他渠道提出申请。 原告马会民、马会明诉称，2020年10月23日二原告收到朝阳市政府作出的朝政办依申请〔2020〕18号《依申请公开政府信息告知书》，二原告认为朝阳市政府以信息公开告知书拒绝履行保护二原告合法财产行为无效，信息告知是对政府信息行为进行的告知，与履行财产保护法定职责没有关系。朝阳市政府告知二原告申请不属于政府信息公开申请属于严重适用法律错误。请求法院:1.依法确认朝阳市政府做出的朝政办依申请〔2020〕18号《依申请公开政府信息告知书》无效；2.判定朝阳市政府承担诉讼费用。 原告马会民、马会明向本院提交以下证据：证据1.给朝阳市政府邮寄财产保护申请书的信封复印件；证据2.财产保护申请书，证明：马会民、马会明给朝阳市政府邮寄的是财产保护申请书，不是信息公开申请书，朝阳市政府以信息公开形式进行告知，没有事实和法律依据。 被告朝阳市政府辩称，马会民、马会明系凌源市城关镇十五里堡村村民，分别承包了本村耕地5.8亩、4.45亩。2018年，辽宁省誉诚资产评估有限公司受凌源市房屋征收管理局委托，分别于4月20日、5月16日对马会民、马会明的地上物进行了评估。2018年8月24日，凌源市人民政府对《凌源市101线改线项目房屋及地上物征收补偿实施方案》进行了公告，马会民、马会明的承包地位于该建设项目征收范围内。2019年8月27日，凌源市人民政府组织强行征收了马会民、马会明的承包地，强行拆除地上物。2019年9月4日，马会民、马会明向朝阳市政府提出行政复议申请，请求确认凌源市人民政府非法毁灭其地上种植物的行为违法。2019年10月10日，朝阳市政府作出朝政行复字〔2019〕第101号、102号行政复议决定，以超过法定复议期限为由驳回马会民、马会明的行政复议申请。马会民、马会明向朝阳市中级人民法院提起行政诉讼，朝阳市中级人民法院判决撤销101号、102号行政复议决定，责令朝阳市政府于法定期限内重新作出行政行为。2019年12月30日，朝阳市政府作出朝政行复字〔2019〕第139号、141号行政复议决定。马会民、马会明不服，向朝阳市中级人民法院提起行政诉讼，朝阳市中级人民法院判决驳回二原告的诉讼请求。后二原告向辽宁省高级人民法院提起上诉。在辽宁省高级人民法院审理期间，二原告向朝阳市政府邮寄财产保护申请书，要求朝阳市政府对其在征收范围内承包地上种植的药材和树木的合法财产予以保护，该争议二原告已向人民法院提起行政诉讼，应当由人民法院对该案行使管辖权并作出依法处理，不能再向其他部门提出对其权利的保护要求，因此朝阳市政府以告知书的形式告知二原告通过其他渠道提出申请。朝政办依申〔2020〕18号，《依申请公开政府信息告知书》对二原告的权利义务不产生实际影响，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款（十）项之规定，本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围，请人民法院依法驳回二原告的诉讼请求。 被告朝阳市政府向本院提交以下证据：第一组证据：马会民、马会明向朝阳市政府邮寄的信封复印件，证明：信封上明确写明“信息公开申请书”，属于信息公开申请。 第二组证据：1.朝阳市中级人民法院行政判决书[（2020）辽13行初52号]；2.朝阳市中级人民法院行政判决书[（2020）辽13行初53号]；3.朝阳市中级人民法院行政判决书[（2020）辽13行初60号]；4.辽宁省高级人民法院行政判决书[（2020）辽行终1252号]；5.辽宁省高级人民法院行政判决书[（2020）辽行终1253号]；6.辽宁省高级人民法院行政判决书[（2020）辽行终1334号]；证明：马会民、马会明于2019年向朝阳市政府提出过行政复议申请，也已经过法院一审、二审判决，其申请财产保护没有事实和法律依据。 经庭审质证，朝阳市政府对马会民、马会明提交的证据真实性没有异议，但认为二原告的财产保护申请书和刘志田的信息公开申请书是一个信封邮寄，邮寄人是刘志田（另案当事人），刘志田的政府信息公开申请符合条件，附随的是二原告的财产保护申请，该财产保护申请符合政府信息公开申请的形式。马会民、马会明对朝阳市政府第一组证据真实性、合法性、关联性没有异议，但认为信封上明确标注“马会明、马会民财产保护申请书、刘志田信息公开申请书”，朝阳市政府认定马会民、马会明递交的是信息公开申请，没有事实和法律依据。对第二组证据真实性没有异议，能够证明二原告合法财产受到侵害，申请财产保护有事实依据。 本院对证据作如下确认：（一）朝阳市政府所举第一组证据明确标注“马会明、马会民财产保护申请书、刘志田信息公开申请书”，不能证明二原告提交的是信息公开申请。对第二组证据的关联性不予确认，该组证据与本案审查客体无关。（二）对马会民、马会明提交的证据真实性、关联性予以认定，能够证明其向朝阳市政府邮寄的是财产保护申请书，而不是信息公开申请书。 经审理查明，2020年9月28日，马会民、马会明以凌源市人民政府、凌源市公安局、凌源市征收局为被申请人向朝阳市政府邮寄财产保护申请书，提出二原告自1995年9月20日承包凌源市城关镇十五里堡村集体土地，在承包土地上种植药材和树木并扣棚种植鲜花和葡萄。2019年8月27日下午五点左右，凌源市人民政府、凌源市公安局、凌源市征收局在没有任何审批手续的情况下，非法把二原告从合法经营的土地上哄走，用推土机把合法种植物和树木、大棚推倒铲平，严重侵害其合法财产。马会民、马会明对凌源市人民政府、凌源市公安局、凌源市征收局非法侵占毁灭土地及合法种植物和树木、大棚的行为向朝阳市政申请查处，请求朝阳市政府对二原告合法财产进行保护。朝阳市政府于2020年10月16日对二原告作出朝政办依申请〔2020〕18号《依申请公开政府信息告知书》。 另查明，马会民、马会明的财产保护申请书与刘志田（另案当事人）的信息公开申请书以一个信封邮寄给朝阳市政府办公室，信封封皮上标注马会民、马会明财产保护申请书、刘志田信息公开申请书。 本院认为，行政机关应根据当事人申请履行相应职责。本案马会民、马会明申请事项为要求朝阳市政府对凌源市政府、凌源市公安局、凌源市征收局非法侵占土地，毁灭土地上种植物和大棚的行为进行查处并对其财产进行保护。朝阳市政府应根据其申请做出相应处理。朝阳市政府办公室作为政府确定的信息公开工作主管部门，其以自己的名义作出的政府信息公开告知书，法律后果应由朝阳市政府承担。本案马会民、马会明向朝阳市政府提交的财产保护申请书无论形式上还是内容上均明显不属于政府信息公开申请。在原告提交申请不属于信息公开申请的情况下，朝阳市政府办公室以自己名义作出依申请公开政府信息告知书没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下： 确认被告朝阳市人民政府2020年10月16日作出的朝政办依申请〔2020〕18号《朝阳市人民政府办公室依申请公开政府信息告知书》无效。 案件受理费50元，由被告朝阳市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 严 晗 审判员 沈艳平 审判员 吴 婷 二〇二〇年十二月二十一日 法官助理苏娜 书记员王雨薇(代) 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。