贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行终343号上诉人（原审原告）彭译河。委托代理人谢天贵。被上诉人（原审被告）中国人民银行贵阳中心支行。法定代表人文洪武，行长。委托代理人汪晓谦，北京盈科（贵阳）律师事务所律师，执业证号：15201198920303712。代理权限：特别代理。委托代理人侯纯，北京盈科（贵阳）律师事务所律师，执业证号：15201201810037852。代理权限：特别代理。被上诉人（原审被告）中国人民银行成都分行。法定代表人严宝玉，行长。委托代理人徐彪。代理权限：一般代理。原审第三人贵阳宏益房地产开发有限公司。法定代表人肖春红，董事长。委托代理人班吉利，该公司员工。代理权限：一般代理。上诉人彭译河因政府信息公开一案，不服贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行初118号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审原告彭译河向贵阳市南明区人民法院提起行政诉讼称，2019年7月5日原告向被告中国人民银行贵阳中心支行（以下简称贵阳中心支行）提交政府信息公开申请表，申请公开花果园危旧房棚户区改造项目建设用地彭家湾、五里冲、小坪冲面积6000余亩，半山小镇面积39732.35平方米的土地出让金缴费入国库凭证的政府信息。因原告不服贵阳中心支行于2019年7月25日作出的（2019）年第03号政府信息公开告知书，遂向中国人民银行成都分行（以下简称成都分行）提起行政复议，成都分行撤销了上述政府信息公开告知书并责令贵阳中心支行重新作出行政行为。后原告仍不服贵阳中心支行于2019年11月21日重新作出的（2019）年第4号政府信息公开告知书（以下简称《4号政府信息公开告知书》），认为贵阳中心支行以其申请的信息属于需要行政机关汇总、加工或重新制作的政府信息为由不予提供，侵犯了其合法权益，再次向成都分行提起行政复议，成都分行于2020年1月20日作出（成银）复决字（2020）第1号行政复议决定书（以下简称《1号行政复议决定书》），维持了《4号政府信息公开告知书》。原告为维护合法权益，遂诉至法院，请求：一、判令被告中国人民银行成都分行（成银）复决字（2020）第1号行政复议决定书违法并撤销；二、撤销被告中国人民银行贵阳中心支行（2019）年第4号政府信息公开告知书；三、责令被告中国人民银行贵阳中心支行按申请人的要求重新作出政府信息公开答复；四、本案诉讼费由被告承担。原审法院经审理查明，2019年7月5日，原告彭译河通过邮寄向被告中国人民银行贵阳中心支行申请政府信息公开，请求公开“花果园危旧房棚户区改造项目建设用地彭家湾、五里冲、小坪冲面积6000余亩，半山小镇面积39732.35平方米的土地出让金缴费入国库凭证的政府信息”。2019年7月25日，被告中国人民银行贵阳中心支行作出2019年第03号政府信息公开告知，载明：您申请公开的花果园危旧房棚户区改造项目建设用地彭家湾、五里冲、小坪冲面积6000余亩，半山小镇面积39732.35平方米的土地出让金缴费入国库凭证的政府信息不存在。根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）文件，“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。国土资源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库，地方国库负责办理土地出让收入的收纳、划分、留解和拨付等各项业务”。国库凭证仅记载金额、预算科目如土地出让金收入等要素，没有土地面积、XX项目、XX楼盘等要素，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，特告知您。同时告知原告申请行政复议和提起行政诉讼的权利。原告因对该告知书不服，于2019年8月20日向被告中国人民银行成都分行申请行政复议。被告中国人民银行成都分行在2019年10月21日作出（成银）复决字[2019]第1号行政复议决定，以被告中国人民银行贵阳中心支行根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项为理由告知申请人其申请的信息不存在，属于事实不清、证据不足，撤销2019年第03号政府信息公开告知书，责成中国人民银行贵阳中心支行在收到决定书之日起20个工作日内重新作出政府信息公开告知书。被告中国人民银行贵阳中心支行于2019年10月28日收到（成银）复议字[2019]第1号行政复议决定，对原告申请公开上述信息重新于2019年11月21日作出2019年第4号政府信息公开告知书，载明：经查，您所申请公开的花果园危旧棚户区改造项目建设用地彭家湾、五里冲、小坪冲面积6000余亩，半山小镇面积39732.35平方米的土地出让金缴费入国库凭证的政府信息属于需要汇总、加工或重新制作的政府信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）中“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”之规定，我行不能提供您申请的政府信息。亦告知原告申请行政复议和提起诉讼的权利。原告对2019年第4号政府信息公开告知书不服，于2019年11月23日向被告中国人民银行成都分行申请行政复议。被告中国人民银行成都分行2019年11月28日予以受理。2019年12月2日向被告中国人民银行贵阳中心支行作出行政复议案件答辩通知书。被告中国人民银行贵阳中心支行于2019年12月18日作出行政复议答辩书并提交相关材料。2020年1月20日，被告中国人民银行成都分行作出（成银）复决字[2020]第1号行政复议决定，维持被告中国人民银行贵阳中心支行作出的2019年第4号政府信息公开告知书。次日向原告邮寄送达。原告诉至法院，诉请如前。原审经审理后认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该信息应当是现存的，无需行政机关根据申请人的申请进行额外的汇总、加工或者重新制作。本案中，原告申请公开“花果园危旧棚户区改造项目建设用地彭家湾、五里冲、小坪冲面积6000余亩，半山小镇面积39732.35平方米的土地出让金缴费入国库”的政府信息，审理中，根据被告提交的证据来看，花果园棚户区改造项目建设用地分多个区域，贵阳市财政局亦分多次多区域将该地块所涉房开公司缴纳土地出让金入库。由此可见，原告申请的信息显然不是现有的，是需行政机关整理、汇总的政府信息。故被告作出的2019年第4号政府信息公开告知书事实清楚，证据确实充分，程序合法。被告中国人民银行成都分行依原告申请作出的行政复议决定，事实清楚，证实确实充分。对原告的请求，依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回原告彭译河的诉讼请求。宣判后，彭译河不服，以“一审法院超期裁判、本案应参照（2018）豫行终2384号行政判决、类案必须同判”等为由，向本院提起上诉，请求：一、撤销贵阳市南明区人民法院（2020）黔0102行初118号行政判决；二、依法改判，支持一审诉请；三、案件关系到花果园每一户业主的切身利益，为方便花果园业主获得庭审信息请求贵阳市中级人民法院开庭直播，公开审理，并申请花果园业主能旁听；四、上诉费由被告承担。被上诉人贵阳中心支行二审答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。被上诉人成都分行二审答辩意见与贵阳中心支行一致。原审第三人贵阳宏益房地产开发有限公司二审答辩称，本案与第三人无关，请依法驳回上诉人的诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定事实基本一致，本院予以确认。本院同时查明，上诉人彭译河向被上诉人贵阳中心支行申请公开的土地出让金缴费入国库凭证系贵阳市财政局出具的一般缴款书。本院认为，本案争议的焦点在于上诉人彭译河向被上诉人贵阳中心支行申请公开的政府信息是否属于可以不予提供的情形。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条的规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息，除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。本案中，上诉人彭译河向被上诉人贵阳中心支行申请公开的案涉花果园危旧棚户区改造项目建设土地出让金缴费入国库凭证系贵阳市财政局出具的一般缴款书，而上述一般缴款书缺少相关的地块信息、票据编号等内容，故被上诉人陈述无法根据上诉人申请直接搜索、查找到对应的一般缴款书的理由成立，上诉人申请公开的信息属于需行政机关进行加工、分析的政府信息，被上诉人依法可以不予提供。被上诉人贵阳中心支行作出的《4号政府信息告知书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持。被上诉人成都分行在受理上诉人的复议申请后，在法定期限内作出了《1号行政复议决定书》并送达双方，该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，一审判决驳回上诉人彭译河的诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条：“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”、第八十九条：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人彭译河负担。本判决为终审判决。审判长  胡应萍审判员  刘 静审判员  黄 晓二〇二〇年十二月二十八日法官助理杨文玢书记员陆小霞