安徽省芜湖市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖02行初70号 原告陈夕桃，男，1961年8月15日出生，汉族，住无为市。 被告芜湖市人民政府，住所地安徽省无为市无城镇二坝路政府大楼。 法定代表人贺懋燮，该市政府市长。 委托代理人石晶晶，该单位工作人员。 委托代理人徐畅，该单位工作人员。 原告陈夕桃诉被告芜湖市人民政府行政复议一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告陈夕桃诉称，原告于2020年9月16日收到芜湖市人民政府作出的芜市行复字【2020】44号《行政复议决定书》，该复议决定书违反了《行政复议法》相关规定，原告不得已被迫将芜湖市人民政府列为被告提起行政诉讼，请求法院撤销芜市行复字【2020】44号《行政复议决定书》，责令被告重新作出具体行政行为，本案诉讼费由被告承担。 被告芜湖市人民政府辩称，1、被告芜湖市人民政府已经履行了法定职责，2020年7月17日原告向被告申请行政复议，被告予以受理，并于2020年9月11日作出行政复议决定，复议程序符合法律规定。2、被告作出的行政复议决定具有事实和法律、法规依据。因被申请人无为市人民政府未履行法定职责，故被告责令其限期履行。综上请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年10月5日原告陈夕桃向无为市人民政府邮寄申请履行法定职责的申请书及相关材料，要求无为市人民政府依据《安徽省实施办法》第三十三条之规定，“责令石碑村村民委员会限期对村民会议的决定与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，或侵犯村民的人身权利、民主权利、合法财产权利的内容予以改正并追回已发放的土地补偿款、安置补助费等款项待重新制定出合法的分配方案后再分配”。2020年1月3日，原告陈夕桃向被告芜湖市人民政府申请行政复议，被申请人为无为市人民政府，复议请求为确认被申请人不履行法定职责违法，责令限期履行法定职责，事实与理由为无为市人民政府未责令石碑村村民委员会限期改正村民会决议。2020年3月30日芜湖市人民政府作出芜市行复字【2020】2号《行政复议决定书》，该行政复议决定书载明被申请人（无为市人民政府）有相应的责令改正与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触的村民会议决议或者有侵犯村民的人身权利、民主权利、合法财产权利的村民会议决议，决定被申请人（无为市人民政府）对原告提交的《履行法定职责申请书》依法履行法定职责。 2020年7月15日，原告陈夕桃再次向芜湖市人民政府申请行政复议，被申请人为无为市人民政府，诉求为责令无为市人民政府限期重作，事实与理由为“对无为市人民政府2020年7月2日作出《回复》不服，要求芜湖市人民政府全面审查和处理；无为市人民政府未履行行政复议决定或未实质履行，芜湖市人民政府应责令其限期履行行复议决定并采取相应措施”。2020年9月11日芜湖市人民政府作出涉案被诉芜市行复字【2020】44号《行政复议决定书》，该决定书载明“申请人向被申请人邮寄履行法定职责申请书，后被申请人安排无为市福渡镇人民政府于2020年7月2日作出《回复》，被申请人安排无为市福渡镇人民政府进行回复的情况未告知申请人，故不能视为被申请人已履行法定职责，据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定：责令被申请人在法定期限内依法履行法定职责。”原告陈夕桃对该《行政复议决定书》不服，遂成诉。 本院认为，本案争议焦点为行政复议申请人认为被申请人未履行行政复议决定能否就该不履行行为再行提起行政复议。 《中华人民共和国行政复议法》第三十二条规定“被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的，行政复议机关或者有关上级行政机关应当责令其限期履行。”可知行政复议决定一经送达，即发生法律效力，作为复议机关下级机关的被申请人，应当在收到决定书之后开始履行决定。从该条文中的“行政复议机关或者有关上级行政机关”来看，复议机关对复议决定是否履行的监督权，是基于行政隶属关系产生的，被申请人否执行行政复议决定，属于下级行政机关是否执行上级行政机关的决定、命令。复议申请人要求复议机关履行对复议决定后续执行情况予以督促的职责，系行政机关内部监督管理职责，应属于上下级行政机关层级监督范畴，故而不应将行政复议被申请人不履行行政复议决定的行为纳入行政复议和行政诉讼的受案范围。 如果被申请人不执行行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第三十四条规定“行政复议机关违反本法规定，无正当理由不予受理依法提出的行政复议申请或者不按照规定转送行政复议申请的，或者在法定期限内不作出行政复议决定的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；经责令受理仍不受理或者不按照规定转送行政复议申请，造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分。”被申请人会承担相应的法律后果，这种后果体现的是内部行政关系，受行政监督法律调整。 本案中原告陈夕桃于2020年1月向芜湖市人民政府申请行政复议，要求确认被申请人不履行法定职责违法，责令限期履行法定职责，被告芜湖市人民政府作出芜市行复字【2020】2号《行政复议决定书》，责令被申请人履行法定职责，原告陈夕桃未对该2号行政复议决定书提起行诉讼，故被告市政府作出的“关于无为市人民政府不履行责令村委员改正村民会议决定的职责一案”复议决定已经发生法律效力。后原告陈夕桃认为被申请人无为市人民政府不履行或者没有正确履行行政复议决定的，应依据《中华人民共和国行政复议法》的规定寻求救济，而不应再次向被告申请行政复议。被告芜湖市人民政府本应依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二款之规定，因该行政复议申请不符合行政复议法和实施条例规定的受理条件驳回申请人陈夕桃的复议申请。该复议决定实际应为“上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的督促履责决定”，对当事人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。 如果对被申请人不履行行政复议决定的行为可以允许再申请复议或诉讼，只会造成无端增加诉累，浪费司法资源，不利于行政复议和诉讼制度的正常运转。尤其是行政不作为类案件，复议机关责令履行，被申请人不履行的，赋予行相对人再行复议或诉讼的权利，将会使案件陷入无限循环的状态。本案即是循环状态的一个缩影，被告芜湖市人民政府作出的涉案行政复议决定对原告的权利义务不产生任何影响，原告陈夕桃仍诉至法院要求撤销第二次复议决定，该诉讼请求本身亦是不具备诉的利益。 综上，原告陈夕桃提起本案之诉依法应予驳回，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（八）项、第六十九条第一条第（八）项及第三项之规定，裁定如下： 驳回原告陈夕桃的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  汪万荣 审 判 员  查 鹏 人民陪审员  苗青秀 二〇二〇年十二月二日 法官助理胡小燕 书记员王慧 附：本案适用法律法律法规 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 一、受案范围 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。