辽宁省灯塔市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1081行初131号原告姚天奇，男，1996年2月14日出生，汉族，河东新城管委员雇员，住辽阳市。委托代理人孙刚,辽宁顺其然律师事务所律师。被告辽阳市公安局文圣分局（原辽阳市公安局文圣公安分局），统一社会信用代码112110000011844118，住所地辽阳市白塔区新运大街**。法定代表人张国禹，系局长。委托代理人潘东生，系该局工作人员。委托代理人关政伟，系该局工作人员。被告辽阳市文圣区人民政府，统一社会信用代码112110030011840915，住，住所地辽阳市文圣区衍水大街**/div>法定代表人薛松，系区长。委托代理人罗光彩，系辽阳市文圣区司法局工作人员。委托代理人郭晓丹,辽宁君儒弈律师事务所律师。第三人陈亚男，女，1996年8月25日出生，汉族,辽阳衍水旅游开发有限公司职员，住辽阳市白塔区。原告姚天奇不服被告辽阳市公安局文圣分局行政处罚决定及被告辽阳市文圣区人民政府行政复议决定一案，于2020年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月1日受理后，分别向被告辽阳市公安局文圣分局、辽阳市文圣区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日不公开开庭审理了本案。原告姚天奇及其委托代理人孙刚、被告辽阳市公安局文圣分局的委托代理人关政伟、潘东生、被告辽阳市文圣区人民政府的委托代理人罗光彩、郭晓丹、第三人陈亚男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽阳市公安局文圣分局于2020年7月23日对原告作出辽公文（治）行罚决字[2020]1502号行政处罚决定书，现查明2020年6月24日12时许，在太子河公园游客中心，姚天奇在没有经过陈亚男同意的情况下摸了陈亚男，经调查，姚天奇在近几个月的时间内多次在办公场所猥亵陈亚男，情况属实。以上事实有受害人询问笔录，违法嫌疑人询问笔录，证人询问笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条之规定，现决定给予姚天奇拘留十五日的行政处罚。姚天奇不服，申请行政复议。辽阳市文圣区人民政府于2020年11月2日作出辽文行复决字[2020]7号行政复议决定书，维持辽阳市公安局文圣分局作出的辽公文（治）行罚决字[2020]1502号行政处罚决定书。原告姚天奇诉称，一、原告与第三人之间系同事关系，平时也经常开玩笑，不存在被告公安机关认定的猥亵行为。原告与第三人陈亚男是在一个办公室的同事，之前经常开一些玩笑，闹过很多次，最严重的行为就是原告碰了她的脸或手，有时候把手搭在她的肩上，第三人陈亚男心情好的时候会笑着跟原告说：“别闹”，心情不好时板着脸对原告说：“别闹”。而且闹着玩的时候她也碰过原告，原告在主观上并没有骚扰她的意图，也只是同事之间开玩笑并没有过分行为，而被告公安机关在认定事实这一环节中并不能客观地分析，将同事之间的一般玩笑行为认定为“猥亵”行为，而就什么是“猥亵”并不能严格的认定，猥亵行为通常解释是指“性交以外的淫秽性的下流行为：具体表现为行为人追求性的剌激，以满足其变态性欲，对她人的身体进行抠摸、搂抱、鸡奸等等。广义的猥亵包括除强奸、乱来外所有妨害社会风化的色欲行为，如鸡奸、兽奸、当众手淫等；狭义的猥亵包括公开暴露生殖器官，强制在对方性感区进行抠摸、搂抱、吸吮、舌舐等行为”。而本案中，原告最严重的行为也仅仅是对第三人碰了一下腿而已，并不存在猥亵的任何行为，而公安机关的认定也是及不负责的，把一般的玩笑行为上升到“猥亵”行为，明显是认定事实不清，不应得到人民法院的支持。二、被告公安机关在对案件认定上存在着主观臆断，并没有客观地认定事实。因第三人报警称原告对其“猥亵”，被告公安机关就先入为主，将案件直接认定为“猥亵”行为，并没有认真核对案件事实，而对其他证人的证言也是采用偏听偏信，没有认真分析，客观地对待，而是将自己的主观带入到案件的调查之中，并不能做出客观的判断，将第三人的指控直接认定为“猥亵”，并没有将原告的行为与“猥亵”的行为进行对比，对适用此处罚是否合理进行考量。三、被告公安机关在适用法律时明显错误，不能坚持行为与处罚相适应的原则，违反了行政处罚的比例原则。被告公安机关在处理此事时，并未考虑原告的行为是否为猥亵，而将一般的开玩笑的行为认定为猥亵，而将《治安管理处罚法》第四十四条适用到原告身上，明显是适用法律错误，而且适用法律时也没有将原告的行为与行为所造成的后果时行考量，直接选用法律规定的最高处罚，第四十四条规定如下：“猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人、××人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的，处十日以上十五日以下拘留”。而原告的行为完全不符合此条款的规定，被告公安机关这种枉法的行为明显错误，违反了行政处罚的比例原则，请求人民法院予以纠正。四、公安机关在给原告作笔录时用辅警一个人做笔录，程序违法，所取得的笔录不能作为定案的依据。本案在处理过程中，公安机关将原告与第三人带回派出所后，由一名辅警给原告做笔录，并在做笔录时与原告发生矛盾，并扬言给原告“满贯”，辅警并不能独立办案，只能做一些辅助性的工作，而由辅警一个人给当事人做笔录，明显不符合办案程序，由辅警一个人做的笔录没有法律效力。不能做为定案的依据，公安机关在办理本案中，程序违法，所做出的结论存在重大瑕疵，法院应充分考虑这一问题，撤销公安机关的处罚决定。五、被告复议机关并未组织听证，不能充分听取各方意见，主观认定公安机关的行为合法，明显存在着偏听偏信的问题。被告复议机关在组织复议时，原告申请了听证，而复议机关并未组织听证，在程序上剥夺了原告申请听证的权利，而本案中定案依据的证据主要是人证，而这些人证的证言也仅仅是一方的主观揣测，并不一定是客观事实，而作为复议机关的人民政府应充分考虑当事人的利益，不能主观的认定事实，复议机关不仅仅是维护公安机关的权威，也要维护当事人的权益，而复议机关的偏听偏信，才造就了众多冤假错案，复议机关也将对此错误的处罚承担责任。现请求：一、撤销辽阳市公安局文圣分局的辽公文（治）行罚决字（2020)1502号《行政处罚决定书》。二、撤销辽阳市文圣区人民政府作出的辽文行复决字（2020)7号《行政复议决定书》。三、诉讼费用由二被告承担。原告未提供证据。被告辽阳市公安局文圣分局辩称，原告称：原告与第三人之间系同事关系，平时也经常开玩笑，事实也不存在被告公安机关认定的猥亵行为。被告公安机关在对案件认定上存在着主观臆断，并没有客观地认定事实。被告公安机关在适用法律时明显错误，行政处罚时并不能坚持行为与处罚相适应的原则，违反了行政处罚的比例原则。2020年6月24日12时许，在太子河公园游客中心，姚天奇在没有经过陈亚男同意的情况下摸了陈亚男，经调查，姚天奇在近几个月的时间内多次在办公场所猥亵陈亚男。姚天奇猥亵陈亚男的违法行为，有当事人陈述、被害人笔录、证人证言等证据予以证明，应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条之规定作出处罚。原告称：公安机关在给原告做笔录时用辅警一个人做笔录，程序违法，所取得的笔录不能作为定案的依据。对姚天奇的询问笔录由两名公安民警对其进行询问，民警进行了签字，当事人确认后签字并按印，如果有疑问当事人当场可以拒绝签字。综上所述，我局在办理姚天奇猥亵一案中，认定的违法事实客观真实，收集到的证据确实充分，作出行政处罚决定所引用的条款正确，处罚尺度得当，办案程序合法，应予支持。请贵院核实，依法作出判决。被告辽阳市公安局文圣分局提供作出行政行为的证据如下：1、姚天奇询问笔录，证明2020年6月24日姚天奇猥亵的事实；2、陈亚男询问笔录，证明2020年6月24日姚天奇猥亵的事实；3、侯震询问笔录，证明姚天奇对陈亚男动手动脚，陈亚男躲开或是用手扒拉开；4、陈奕序询问笔录，证明姚天奇对陈亚男动手动脚，陈亚男不同意，还要报警；5、人口基本信息，证明姚天奇的身份信息。提供受案登记表、通（告）知记录、行政处罚告知笔录、行政处罚决定集体讨论会议记录、公安行政案件审批表（行政处罚）、行政处罚决定书、违法嫌疑人情况查询记录、行政案件权利义务告知书、受案回执，证明程序合法。被告辽阳市文圣区人民政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款，答辩人有行政复议的法定职责。二、答辩人受理原告的行政复议申请后，依《行政复议法》第二十三条之规定，向被申请人及第三人陈亚男送达了行政复议申请书副本，要求被申请人提出书面答复及作出案涉行政处罚决定书的依据。经审查，辽公文（治）行罚决字[2020]1502号行政处罚决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，办案程序合法。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出案涉行政复议决定书，对案涉行政处罚决定书予以维持，并送达双方当事人及第三人。综上所述，本机关作出的行政复议决定正确，根据《中华人民共和国诉讼法》第六十九条之规定，原告之诉请应予驳回。提供行政复议申请书、行政复议答复通知书及送达回证、关于姚天奇行政复议答复书、行政复议决定书送达回证，证明复议程序合法。第三人陈亚男述称，同意二被告答辩意见。第三人未提供证据。在本庭审理过程中，原告对被告辽阳市公安局文圣分局提供的作出行政行为的证据5无异议；对证据1有异议，第三人报警时陈述我对其进行了猥亵，公安机关就按照猥亵把我当做违法嫌疑人，我与第三人的笔录都是由一名辅警叫荣亮一人完成。原告在公安机关的笔录只能证明原告与第三人之间存在着经常开玩笑，或者动手动脚的行为，因双方是同事关系，平时关系就较好，而又都是年轻人，平时接触的多一点，互相之间就比较开放一些，实际他们的行为只是同事之间的玩笑而已，不应当认定为行政处罚的猥亵行为，公安机关认定猥亵的依据是第三人在报案时说遭到原告的猥亵，而作为公安机关应当以事实为依据去认定原告的行为，而不应该先入为主；对证据2有异议，原告没有说过“你怎么就穿三角裤没穿安全裤就敢出来”的话，原告没有亲到第三人的脸，第三人对原告的行为并没有太多的反感，就给原告一种感觉是默许，也许是因为自己的心情不好，在原告向平时开玩笑一样就发怒了，而这次报警也是基于这个原因，如果原告在之前的行为中也是猥亵那么第三人早就报警了，从第三人的笔录中也可以看出原告与第三人的行为只是不敏感部位的接触，作为一个单位的同事稍微开一点过分的玩笑也是经常的事，而公安机关据此认定为猥亵明显是小题大做，也不符合法律规定的猥亵行为，公安机关据此作出的行政处罚与事实不符；对证据3、4真实性没有异议，证明目的有异议，证人笔录可以看出原告与第三人之间仅仅是平时开玩笑，有肢体接触，根本就不存在猥亵的情形，公安机关以此笔录作为原告猥亵第三人的证据显然是不合理的，不应该得到法院的采信。原告对被告辽阳市公安局文圣分局证明程序合法的证据中的行政处罚决定集体讨论会议记录有异议，从记录中看没有与会人员发表的意见，在会议中并没有充分讨论，只是进行审核。对其他证据均无异议。原告对被告辽阳市文圣区人民政府提供的证明复议程序合法的证据均无异议。第三人对被告辽阳市公安局文圣分局提供的作出行政行为的证据1-5、证明程序合法的证据及被告辽阳市文圣区人民政府提供的证明复议程序合法的证据均为异议。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告辽阳市公安局文圣分局提供的作出行政行为的证据1-5、证明程序合法的证据、被告文圣区人民政府提供的证明复议程序合法的证据，本院对其真实性予以确认。经审理查明，2020年6月24日12时50分，陈亚男报警称：其在单位被人猥亵了，同日，被告辽阳市公安局文圣分局下属的新城派出所受理该案。2020年7月23日被告辽阳市公安局文圣分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条之规定，作出辽公文（治）行罚决字[2020]1502号行政处罚决定书，决定对姚天奇拘留十五日（拘留未执行）。姚天奇不服，申请行政复议。辽阳市文圣区人民政府于2020年11月2日作出辽文行复决字[2020]7号行政复议决定书，维持辽阳市公安局文圣分局作出的辽公文（治）行罚决字[2020]1502号行政处罚决定书。并于2020年11月10日向姚天奇送达。姚天奇不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第九十一条之规定，辽阳市公安局文圣分局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，辽阳市文圣区人民政府具有履行行政复议职责的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条规定：猥亵他人的，或者在公共场所故意裸露身体，情节恶劣的，处五日以上十日以下拘留；猥亵智力残疾人、××人、不满十四周岁的人或者有其他严重情节的，处十日以上十五日以下拘留。而所谓其他严重情节，是指因猥亵他人，造成较大社会影响或其他社会危害后果的情形。具体而言，猥亵他人具有下列情节之一的，可以认定为“其他严重情节”：（1）猥亵孕妇的；（2）当众或多次猥亵他人；（3）造成被猥亵人受轻微伤或精神受到损害的；（4）其他严重情节的情形。结合本案，依据被告文圣分局提供的证据，并不能证明本案存在《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十四条中的“其他严重情节”，故被告文圣分局认定事实的主要证据不足，应予撤销。被告辽阳市文圣区人民政府作出的行政复议决定，程序合法，但结论错误，亦应予撤销。综上，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告辽阳市公安局文圣分局于2020年7月23日对原告作出辽公文（治）行罚决字[2020]1502号行政处罚决定书；二、撤销被告辽阳市文圣区人民政府于2020年11月2日作出辽文行复决字[2020]7号行政复议决定书。案件受理费50元，由被告辽阳市公安局文圣分局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  高尚萍人民陪审员  潘 洋人民陪审员  孙荣亮二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  李林静