内蒙古自治区科尔沁右翼前旗人民法院 民 事 判 决 书 （2020）内2221民初3550号 原告：高某。 委托诉讼代理人：王某，内蒙古维旭律师事务所律师。 被告：科尔沁右翼前旗科尔沁镇某村民委员会。 法定代表人：邵某。 委托诉讼代理人：李某。 原告高某与被告科尔沁右翼前旗科尔沁镇某村民委员会合同纠纷一案，原告高某向本院提出诉讼请求：1、要求解除原、被告签订的料场使用合同书；2、要求被告返还原告出资款204706.35元，并由被告自2010年9月1日起至返回款项之日止按月利率1%支付利息，现利息为245647.62元；3、要求被告赔偿原告经济损失共计500000元，以上合计950353.97元；4、案件受理费由被告承担。本院受理后，依法进行了审理，本案现已审理终结。 本案相关情况 一、2010年9月1日，原告高某与被告科尔沁右翼前旗科尔沁镇某村民委员会签订《料场承包合同》。合同约定：被告将村五社、六社的两处界址明确的料场使用权转让给原告，期限从2010年9月1日至2025年8月31日，原告出资204706.35元为被告修两处过水路面，石砌流水沟98延长米并整修五社、六社村内街道6公里。被告对原告从事的生产经营给予必要的支持，对该料场问题引发的群众上访、阻挠或破坏生产等问题进行妥善解决，不影响原告的正常生产经营，否则赔付因此造成的一切损失；签订协议后，原告即取得该料场的使用权，可以自主生产经营，正当得利与被告无关；如遇政策性调整，协议必须终止时，被告要按照原告在该料场可预见的远期投资利益进行一定金额的资金补偿；被告要保证转让给原告的料场符合法律规定，如因合法性问题造成合同无效，被告承担过错责任，赔付原告因此造成的损失。二、被告于2020年10月14日为原告出具《证明》，认可原告出资204706.35元，原告已履行完合同约定的义务。经本院对合同效力问题释明后，原告变更诉讼请求为：1、要求被告返还原告出资款204706.35元，并由被告自2010年9月1日起至返回款项之日止按月利率1%支付利息，现利息为245647.62元；2、要求被告赔偿原告经济损失共计500000元，以上合计950353.97元；3、案件受理费由被告承担。三、原告对不能取料的损失提出评估申请，经内蒙古飞和驰价格评估有限公司评估，损失额为2659900元。 裁判结果 本院认为，原告与被告签订的《料场承包合同》系双方真实的意思表示，但内容违反了法律禁止性规范，因而该合同无效。按照法律规定，矿藏属于国家所有且国家对有限自然资源的开发利用特定行业市场准入、需要赋予特定权利的事项实行行政许可制度。原告与被告签订的合同既没有在乡政府备案，原告也没有取得行政部门发放的采砂许可证，因而，合同因违法了法律禁止性规范而无效。虽原告称双方在合同中约定被告应保证转让的料场要符合法律规定的条件，此条件应包括料场本身要具备取料的资质、资格等确保原告正常采取砂石、土、石渣及山皮土；若料场不符合规定取料的合法性，由被告承担责任，因该约定中合同的标的物属于矿产资源中的非金属矿，主要用于建筑，因此该约定违反了法律规定，此约定无效。被告所应保证的是其对料场权利的属性是否具备合法性，即被告是否有权对外转包；但取料应具备的合法资格却是原告应具备的条件，现原告的取料用途在于建筑所用且未取得采砂许可证，故原告的上述辩解理由不成立。虽被告履行了将料场对外转包的议事程序，但无论是否存在村民阻挠原告取料的行为均不能改变合同签订主体资格不合法的事实，原告本身对合同无效有过错，因而本院对原告没有提出证据证明不能取料造成的损失500000元的诉讼请求不予支持。虽合同无效，但原告履行了出资204706.35元的义务，对被告而言其取得原告的出资没有合法依据属于不当得利，被告应返还原告出资款及占用资金期间的产生的利息，故本院支持原告要求被告返还出资款及利息的诉讼请求。原告要求被告支付对不能取料进行评估而产生的评估费60000元，因合同无效，由被告承担此费用无合法依据，本院对原告的此项诉求不予支持。 依据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、第一百四十三条、《中华人民共和国合同法》第五十八条、《中华人民共和国矿产资源法》第三条、第十六条、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 一、被告科尔沁右翼前旗科尔沁镇某村民委员会在本判决生效后15日内给付原告高某出资款204706.35元及利息，利息自2010年9月1日起计算至2019年8月19日止，利率以中国人民银行同期贷款利率计算；自2019年8月20日起至实际履行完毕之日止，利率以全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率计算； 二、驳回原告高某的其他诉讼请求。 案件受理费6652元由被告负担3055元,原告负担3597元；评估费60000元由原告负担。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兴安盟中级人民法院。 提起上诉的，应在递交上诉状时，按照不服本判决部分的上诉请求数额向兴安盟中级人民法院交纳案件受理费。现金交纳的，直接向中国农业银行乌兰浩特市兴安支行兴安盟中级人民法院收费点交纳；汇款或转账的，开户银行：中国农业银行乌兰浩特市兴安支行。收款单位：兴安盟中级人民法院代收诉讼费财政专户，账号：×××，附言：某某某上诉费。农行大厅联系电话：0482-8210174、821****。逾期未交纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。 本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行判决（调解），逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员 孙 莉 二〇二〇年十二月二十八日 书记员 包亚洲 相关法律规定： 《中华人民共和国民法总则》 第一百二十二条因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求返还不当利益。 第一百四十三条具备下列条件的民事法律行为有效： （一）行为人具有相应的民事行为能力； （二）意思表示真实； （三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。 《中华人民共和国合同法》 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国矿产资源法》 第三条矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。 第十六条开采下列矿产资源的，由国务院地质矿产主管部门审批，并颁发采矿许可证: （一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源； （二）前项规定区域以外可供开采的矿产储量规模在大型以上的矿产资源； （三）国家规定实行保护性开采的特定矿种； （四）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源； （五）国务院规定的其他矿产资源。 开采石油、天然气、放射性矿产等特定矿种的，可以由国务院授权的有关主管部门审批，并颁发采矿许可证。 开采第一款、第二款规定以外的矿产资源，其可供开采的矿产的储量规模为中型的，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批和颁发采矿许可证。 《中华人民共和国矿产资源法实施细则》 第四十条个体采矿者可以采挖下列矿产资源： （一）零星分散的小矿体或者矿点； （二）只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。