广东省吴川市人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤0883民初2178号原告：吴川市*************民小组。法定代表人：窦兰振，组长。委托诉讼代理人：李穗，广东梅江律师事务所律师。被告：吴观帝，男，汉族，1968年5月28日出生，住广东省吴川市****************。公民身份号码：440************010。被告：吴瑞，男，汉族，1938年8月2日出生，住广东省吴川市*********，公民身份号码：440************018。委托诉讼代理人：张韶，广东卓领律师事务所律师。委托诉讼代理人：方娥，广东卓领律师事务所实习律师。原告吴川市*************民小组（以下简称“上窦村”）诉被告吴观帝、吴瑞排除妨害纠纷一案，本院于2020年7月28日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告上窦村的委托诉讼代理人李穗，被告吴观帝、被告吴观帝、吴瑞的委托诉讼代理人张韶均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴川市*************民小组向本院提起诉讼请求：1、请求人民法院依法判决被告吴观帝立即停止非法侵占原告上窦村集体耕地的行为，并拆除非法侵占村集体耕地上的附着物、建筑物，及恢复被侵占土地的原状；2、请求人民法院依法判决被告吴观帝承担本案诉讼费用。在法庭辩论结束前，原告向本院申请变更诉讼请求为：1、请求人民法院依法判决被告吴观帝、吴瑞立即停止非法侵占原告上窦村集体耕地的行为，并拆除涉案土地上除了吴观帝、吴瑞涉案土地的房屋基底面积209.03平方米之外围墙范围内所有的699.87平方米的附着物、建筑物，及恢复被侵占土地的原状。事实和理由：原告上窦村新一届村民代表及村干部，为了加强对集体耕地的保护，加强规范村庄规划建设，整顿村民乱占集体土地、违章乱建的现象，改善村庄面貌，改善村庄生产、生活环境，促进经济发展。在前段时间对村民吴观帝侵占村集体耕地建造房屋一事，进行一系列的调查获知，在2008年期间，吴川市自然资源局作出吴土资信处字[2008]06号《国土资源信访事项处理告知书》，主要内容：上窦村窦朝荣等人于2008年6月23日到湛江市政府上访，反映本村吴观帝占用耕地建房的问题，经该局调查完毕并作出处理，有关情况如下“你村民小组吴观帝在未经村民小组规划安排，未经国土管理部门批准的情况下，在位于本村所属、振文供电所后背位置，擅自填土建房，并已开始建围墙和房屋基础。经我局测最核实，围墙圈占土地面积929.9平方米，房屋基础占地160平方米，所占用的土地属耕地，并划定为基本农田保护区。……。我局依据《中华人民共和国土地管理法》第74条的规定，已于2008年8月5日向吴观帝发出《责令改正违法行为通知书》，限吴观帝在接到通知书之日起15曰内对已破坏的耕地进行治理，恢复土地原状，逾期不治理的，我局将进一步依法追究其法律责任”。被告吴观帝非法侵占原告上窦村集体耕地929.9平方米，违章建设了一栋6层楼房及围院，这一行为已严重地侵害了原告的合法权益，经过原告上窦村的多次劝解被告自行拆除违章建筑，将非法侵占的耕地归还原告村集体，且经过有关部门多次调处，均无果。原告特提出本案诉讼，请求人民法院依法作出公正判决，维护原告上窦村的合法权益。被告吴观帝、吴瑞辩称：原告的起诉不属于人民法院案件受理范围，不符合法定起诉条件，且其诉讼请求没有事实和法律依据，且依法应当驳回起诉。一、本案为土地所有权和使用权争议纠纷，不属于法院的受案范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”在本案中，最近一次的分田到户的时间是2000年，按当时的耕田和宅基地的分配方案，被告和共同居住的父亲吴瑞分得的田地包括已建房屋土地及附近的耕地（即围墙及房屋所使用土地均在分配给被告家庭使用的田地范围内）。本案中，被告在本村集体分配给其个人和家庭使用的土地上自建房屋，而且部分土地使用权取得《集体土地使用证》（用途：住宅）。原告认为被告建造的房屋侵占了其集体耕地，双方就土地使用权存在争议，该纠纷应由人民政府处理。2、原告提出的拆除地上附着物、建筑物和恢复土地原状诉讼请求，也不属于人民法院的受理范围。被告是否按法律规定的批准程序建造房屋，应否拆除违法建筑，属于有关行政机关的职权范围，事实上吴川市自然资源局已作出了相应的行政行为。即使被告存在占有耕地违法建筑的事实，也属于有关行政机关的职权范围，不属于人民法院受理民事案件的范围。3、原告提出的诉讼请求，分别属于土地使用权争议纠纷和行政机关职权范围内处理的涉嫌违法建筑事项，不属于人民法院受理民事案件的范围，请法院依法驳回其起诉。二、实体上，被告没有侵害原告的任何权利。被告在分配其自己及家人使用的土地使用权上建造房屋和围墙，没有侵害原告的土地使用权和所有权。被告建造围墙和房屋所使用的土地，都是原告在2000年分配给被告及家人使用的土地（及小部分与其他村民交换使用的土地)，何来侵占集体土地？2、被告已建造围墙和房屋使用的土地周边的土地，根据原告公布的规划方案，被告己建造围墙和房屋的土地周边的土地，已全部经原告规划作为宅基地使用，并将具体每一小块宅基地安排到个人使用。从土地用途的角度，被告在分配给自己使用的土地上建造房屋，从土地用途的角度不存在侵害原告的说法。综上，被告认为，原告的诉讼请求不属于人民法院民事案件受理范围，且没有事实和法律依据，请求人民法院在査明案件事实的基础上，依法驳回起诉，维护被告的合法权益。经审理查明：吴观帝与吴瑞是父子关系。2008年6月23日，原告上窦村村民窦朝荣等人以被告吴观帝违法占用耕地建房为由，到湛江市政府上访，要求处理。吴川市国土资源局于2008年8月11日作出吴土资信处字[2008]06号《国土资源信访事项处理告知书》告知上窦村民小组，内容如下：你村民小组吴观帝在未经村民小组规划安排，未经国土管理部门批准的情况下，在位于本村所属、振文供电所后背位置擅自填土建房，并已开始建围墙和房屋基础。经我局测量核实，围墙圈占土地面积929.9平方米，房屋基础占地160平方米，所占用的土地属耕地，并划定为基本农田保护区。在吴观帝施工期间，我局多次到现场制止，并向其发出《责令停止土地违法行为通知书》，你村民小组干部群众也积极制止并多次向有关部门反映吴观帝的土地违法行为，但吴观帝继续建房，已造成破坏耕地事实。吴观帝的上述行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四条的规定，属未经批准擅自改变土地用途和破坏耕地行为。我局依据《中华人民共和国土地管理法》第74条的规定，已于2008年8月5日向吴观帝发出《责令改正违法行为通知书》，限吴观帝在接到通知书之日起15日内对已破坏的耕地进行治理，恢复土地原状，逾期不治理的，我局将进一步依法追究其法律责任。通知书作出后，被告吴观帝没有停止建房，继续在土地上建起了一幢六层住宅楼，并前后建起了围墙。2012年1月5日，吴川市人民政府向被告吴观帝颁发了吴府集用（2011）第04205号《集体土地使用证》，载明：土地座落：吴川市***********，地类用途：住宅，使用权面积：120㎡。2012年1月5日，吴川市人民政府向被告吴瑞颁发了吴府集用（2011）第04206号《集体土地使用证》，载明：土地座落：吴川市***********，地类用途：住宅，使用权面积：120㎡。被告吴观帝是吴瑞的儿子，上述两《集体土地使用证》划定的土地在被告吴观帝所建房屋占用的土地及围墙所围的部分土地内。2018年9月26日，原告上窦村对村集体的耕地、宅基地等重新分配，并作出《上窦村符合新屋地分配条件的名单》予以公示。案件在审理过程中，经本院委托湛江市达明土地测绘工程有限公司对被告吴观帝、吴瑞围墙用地、房屋基地面积进行测绘。测绘结论是：吴观帝、吴瑞围墙用地面积908.90平方米；吴观帝、吴瑞房屋基地面积209.03平方米。本院认为：在本案中，被告于2008年在涉案土地上建设房屋，虽然当时经吴川市国土资源局处理认为被告吴观帝侵占耕地建房，属违法行为，责令整改。但是吴川市人民政府于2012年1月15日向被告吴观帝及吴观帝父亲吴瑞颁发了吴府集用（2011）第04205号、吴府集用（2011）第04206号《集体土地使用证》，确认被告吴观帝建房所用的土地属于住宅用地。但被告吴观帝圈地修建围墙范围内所有的699.87平方米的附着物、建筑物，是否属于违章建筑的问题。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”在本案中，如原告认为被告吴观帝圈地修建围墙等建筑物没有取得建设工程规划许可证，属于违章建筑，应向县级以上地方人民政府城乡规划主管部门处理，请求拆除。另，在本案中，被告吴观帝虽辩称修建的围墙是村分配给其家人的耕作土地及跟村中其他人对换的小部分土地，没有侵占村集体土地。原告认为被告侵占村集体土地修建围墙，被告未经批准，违法占用土地修建围墙。依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。”被告违法使用土地的行为，应由县级以上人民政府自然资源主管部门作出处理，当事人对处理决定不服的，可向人民法院提起诉讼。被告吴观帝、吴瑞违法占用土地问题未经国土规划部门处理，原告直接向本院提起民事诉讼请求排除妨害，其起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项规定的条件，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。故此，应依法予以驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，案经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：驳回原告吴川市*************民小组的起诉。本案件受理费100元，由法院迳行退回给原告吴川市*************民小组。测绘费3800元，由原告吴川市*************民小组负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  陈春佩人民陪审员  蔡慧蓉人民陪审员  卓 樾二〇二〇年十二月二十二日法官 助理  魏燕玲书 记 员  欧 洁附相关法律及司法解释条文：《中华人民共和国土地管理法》第七十七条未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；(四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。