贵州省三穗县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔2624行初84号 原告贵州亚华锰联集团实业有限公司，所在地凯里经济开发区第二工业园区。 法定代表人董亦民，该公司董事长。 委托代理人邬吉学，该公司员工。 委托代理人黄雪刚，贵州天合律师事务所律师。 被告黔东南高新技术产业开发区管理委员会，所在地贵州省黔东南高新技术产业开发区宝京路。 法定代表人杨波，该管理委员会主任。 委托代理人张先军，贵州贵信律师事务所律师。 原告贵州亚华锰联集团实业有限公司（下文简称贵州亚华锰联公司）与被告黔东南高新技术产业开发区管理委员会（下文简称开发区管委会）行政协议一案，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的决定，本院于2020年10月14日立案受理。本院依法于2020年10月19日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人邬吉学、黄雪刚，被告的委托代理人张先军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贵州亚华锰联公司诉称，原告系凯里经济开发区招商引资企业，于2004年3月28日以“贵州亚华实业有限公司筹备组”的名义与原贵州凯里经济开发区招商局签订《投资协议》后，于2005年4月15日注册成立。原告在取得凯开土国用（2005）第84号、凯开土国用（2007）第014号《国有土地使用权证》后，根据该协议约定投资修建厂房和购买生产设备、材料进行生产经营。2015年，被告决定征收原告企业。经评估，原告全部资产净值为人民币15,678,600元。后经协商，原告被征收全部资产的折算总计为人民币12,581,000元。2016年8月31日，被告与原告签订《贵州亚华锰联集团实业有限公司资产征收协议书》（下文简称《资产征收协议书》），约定被告在生产设备处置拍卖成功并收到中标单位付款后7个工作日内，将生产设备拍卖款作为首期征收款付给原告，剩余征收款在2017年9月30日前付清；同时约定若申请取得淘汰落后产能奖励资金（或补助资金），被告支付征收原告资产总金额应扣减淘汰落后产能奖励资金（或补助资金）。协议签订后，原告已履行协议义务，被告仅支付原告人民币4,710,000元（包括淘汰落后产能奖励资金人民币2,700,000元），尚有人民币7,871,000元征收款未支付原告。故起诉要求判决被告履行《资产征收协议书》，支付原告征收款人民币7,871,000元及利息（利息从2017年10月1日起按中国人民银行同期贷款利率支付至支付完毕征收款之日止），由被告承担诉讼费用。 原告贵州亚华锰联公司为证明其主张向本院提交了以下证据：1.⑴营业执照、⑵法定代表人身份证、⑶法定代表人身份证明，拟证明原告身份及主体资格。2.《投资协议》，拟证明原告系被告的招商引资企业。3.《资产征收协议书》，拟证明被告征收原告企业，征收的金额及支付时间。4.⑴《国有土地使用权证》（两份）、⑵收据，拟证明被告收取了原告合法取得的土地使用权证书。5.中天银资产评估有限公司资产评估报告书，拟证明被告征收原告的资产评估价为人民币1,5678,600元。6.贵州亚华锰联公司的账户明细，拟证明被告只支付了原告征收款人民币4,710,000元。7.《关于申请贵州亚华锰联集团实业有限公司资产征收资金申请及解决办法》（2020年5月20日，2020年7月2日，2020年8月13日），拟证明原告多次向被告申请支付征收款的事实。 被告开发区管委会辩称，对原告所诉事实无异议，被告愿意继续履行《资产征收协议书》，但因财政紧张暂时无法支付。但双方在《资产征收协议书》中没有明确约定违约责任，原告主张按照同期银行贷款利率支付利息没有约定，不应得到法院支持。 被告开发区管委会未向法庭提交证据材料。 本院对原告提交的证据作如下确认：1号证据证明原告诉讼主体适格，本院予以确认。2号证据证明原告于2004年3月28日与原贵州凯里经济开发区招商引资局签订投资协议的事实，本院予以采信。3号证据证明原贵州凯里经济开发区管理委员会（下文简称原凯里经济开发区管委会）于2016年8月31日与原告签订《资产征收协议书》，双方约定由原凯里经济开发区管委会征收原告土地、生产设备、房屋及地上建筑物、构筑物等，征收款为人民币12,581,000元，原凯里经济开发区管委会在生产设备处置拍卖成功并收到中标单位付款后7个工作日内，将生产设备拍卖款作为首期征收款付给原告，剩余征收款在2017年9月30日前付清；同时约定若申请取得淘汰落后产能奖励资金（或补助资金），原凯里经济开发区管委会支付征收原告资产总金额应扣减淘汰落后产能奖励资金（或补助资金），本院予以采信。4号证据证明原凯里经济开发区管委会于2017年6月7日收取了原告两本《国有土地使用证书》原件的事实，本院予以确认。5号证据证明原告的资产评估价值，本院予以确认。6号证据证明原凯里经济开发区管委会先后共计支付原告征收款人民币4,710,000元，本院予以确认。7号证据证明原告向被告申请支付剩余征收款，本院予以确认。 经审理查明，2004年3月28日，原告贵州亚华锰联公司以“贵州亚华实业有限公司筹备组”与凯里经济开发区招商局签订《投资协议》,约定甲方（凯里经济开发区招商局）同意乙方（贵州亚华实业有限公司筹备组）成立硅锰合金深加工企业，从事特种合金的生产，并负责对该项目投产前后的一切服务。2005年4月15日，原告注册成立。原告分别于2005年4月18日、2007年6月11日取得凯开土国用（2005）第84号、凯开土国用（2007）第014号《国有土地使用权证》后，投资修建厂房和购买生产设备、材料进行生产经营。后因凯里经济开区总体规划发展，需要对原告位于凯里经济开发区第二工业园区的土地、生产设备、房屋及地上建筑物、构筑物进行征收。2015年，经原贵州凯里经济开发区经济发展局、原告共同委托贵州中天银资产评估有限公司对原告资产进行评估，评估原告全部资产净值为人民币15,678,600元。经协商，原凯里经济开发区管委会征收原告全部资产总计为人民币12,581,000元。2016年8月31日，原凯里经济开发区管委会(甲方)与原告（乙方）签订《资产征收协议书》，约定：由原凯里经济开发区管委会(甲方)征收原告（乙方）全部资产的金额总计为人民币12,581,000元；原凯里经济开发区管委会在生产设备处置拍卖成功并收到中标单位付款后7个工作日内，将生产设备拍卖款作为首期征收款付给原告，剩余征收款在2017年9月30日前付清；同时约定若申请取得淘汰落后产能奖励资金（或补助资金），原凯里经济开发区管委会支付征收原告资产总金额应扣减淘汰落后产能奖励资金（或补助资金）。协议签订后，原凯里经济开发区管委会先后于2016年10月21日、2017年4月1日、2017年11月28日共计支付原告人民币47,10,000元征收款（包括淘汰落后产能奖励资金人民币2,700,000元），尚有人民币7,871,000元征收款未支付原告。原告从2018年至2020年8月经多次向原凯里经济开发区管委会及更名后的黔东南高新技术产业开发区申请支付剩余征收款未果，遂于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。 同时查明，《资产征收协议书》对违约责任的约定为“本协议生效后，甲（原凯里经济开发区管委会）、乙（贵州亚华锰联公司）双方必须共同遵守和履行，如有一方违约将承担相关的违约责任（不可抗力因素除外）”，未约定具体承担违约的方式。 另查明，2019年12月24日，根据贵州省人民政府黔府函〔2019〕135号《省人民政府关于同意将原贵州凯里经济开发区的批复》，原贵州凯里经济开发区更名为黔东南高新技术产业开发区。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，原贵州凯里经济开发区更名为黔东南高新技术产业开发区后，原凯里经济开发区管委会的工作职责由黔东南高新技术产业开发区管理委员会承担，黔东南高新技术产业开发区管理委员会是本案适格被告。故本案涉诉行政协议产生的权利义务依法应由黔东南高新技术产业开发区管理委员会承担。 关于原告与原凯里经济开发区管委会签订的《资产征收协议书》是否应履行问题。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，原凯里经济开发区管委会作为经贵州省人民政府批准设立的具有行政管理职能的管理机构，有权组织实施对行政区域的土地征收及房屋征收工作，其与原告签订《资产征收协议书》，行政主体资格适格，是《资产征收协议书》的当事人。根据《中华人民共和国合同法》第三十二条“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立”的规定，原告与原贵州凯里经济开发区管委会经协商一致，于2016年8月31日签订的《资产征收协议书》是双方真实意思的表示，没有违反相关法律、法规的强制性规定，且该行政协议不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定的重大且明显违法情形和《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的合同无效情形，故《资产征收协议书》已成立并生效，双方应当依照约定全面履行自己的义务。《资产征收协议书》签订后，原贵州凯里经济开发区管委会虽已按照协议履行了支付原告征收款（包括汰落后产能奖励资金人民币2,700,000元）人民币4,710,000元的义务，但尚有人民币7,871,000元征收款未支付原告。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”的规定，被告开发区管委会应当承担继续支付剩余征收款人民币7,871,000元的义务并承担赔偿损失的违约责任。因双方在《资产征收协议书》中未约定违约责任的赔偿方式和违约金，被告开发区管委会应承担的违约责任应根据《中华人民共和国合同法》第一百一十三条第一款“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”的规定进行核算，故原告主张按照同期中国人民银行同期贷款利率计算，支付剩余征收款人民币7,871,000元的利息的诉讼意见，本院予以采纳。其利息损失应以原凯里经济开发区管委会约定的付款期限届满之次日开始计算，即从2017年10月1日开始计算。 综上所述，原告贵州亚华锰联公司请求判令被告开发区管委会履行《资产征收协议书》约定的义务并予以赔偿的诉讼请求，理由充分，本院予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十三条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款之规定，判决如下： 一、由被告黔东南高新技术产业开发区管理委员会继续履行2016年8月31日与原告贵州亚华锰联集团实业有限公司签订的《贵州亚华锰联集团实业有限公司资产征收协议书》，即支付原告贵州亚华锰联集团实业有限公司征收款人民币7,871,000元； 二、由黔东南高新技术产业开发区管理委员会赔偿原告贵州亚华锰联集团实业有限公司的征收款本金人民币7,871,000元的利息损失（按照中国人民银行同期贷款利率从2017年10月1日计算至征收款人民币7,871,000元支付完毕之日止）。 以上有给付内容的判决事项限当事人在判决生效后两个月内履行。 案件受理费人民币50.00元，由被告黔东南高新技术产业开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决发生法律效力，权利人可在本判决生效后履行期届满之日起二年内向人民法院申请强制执行。 审 判 长  王玉强 人民陪审员  杨秀宁 人民陪审员  龙孟琼 二〇二〇年十二月九日  法官助理 王名勇  书 记 员 肖乾勋 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 …… 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人就应当按照约定全面履行自己的义务。 …… 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 …… 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。 ……