徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏8601行初1112号 原告李敬民，男，1971年1月10日生，汉族，住邳州市。 委托代理人汤波，江苏尊鼎力律师事务所律师。 被告邳州市碾庄镇人民政府，住所地邳州市碾庄镇解放路。 法定代表人张逍，该镇镇长。 被告邳州市碾庄镇大宋村村民委员会，住所地邳州市碾庄镇大宋村。 法定代表人李修明，该村村委会主任。 第三人中铁十局集团第四工程有限公司邳州桥梁厂，住所地邳州市碾庄镇五金机械产业园区开放路**。 负责人李永太，该厂经理。 原告李敬民诉被告邳州市碾庄镇人民政府（以下简称碾庄镇政府）、邳州市碾庄镇大宋村村民委员会（以下简称大宋村委会）与第三人中铁十局集团第四工程有限公司邳州桥梁厂（以下简称邳州桥梁厂）不履行政府信息公开法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告李敬民诉称：原告系大宋村村民，2020年6月，第三人因为建厂需要，由被告碾庄镇政府安排被告大宋村委会并派工作人员在场对原告等多户村民的房屋、承包地等进行拆迁。当时被告没有依照法律程序进行公示、评估，发布赔偿标准与方案等，而是直接采取各种不合法的手段逼迫原告签订补偿协议，原告对于拆迁的信息一点也不清楚，原告是在完全不知道拆迁的具体情况下被欺骗签订协议的。后原告多次要求被告公布拆迁信息，但是被告一直不予回复。综上所述，被告未按照《信息公开条例》的规定公开上述信息，其行为已严重侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，特依法提起诉讼，请求法院判令二被告以书面形式告知原告2020年6月对原告的房屋进行拆迁的土地用途、赔偿方案、赔偿标准、审计档案、审计意见书、审计报告等相关拆迁信息材料并由被告承担诉讼费用。 被告碾庄镇政府辩称：一、本案不属于行政案件受案范围。原告是与大宋村委会签订的房屋征收补偿协议，而不是和碾庄镇政府签订。原告与大宋村委会之间签订的协议并不是行政协议，无论该协议的效力如何，不适用行政诉讼法调整。原告诉请的各项信息，其和大宋村委会签订协议时就已经知晓。如原告再想获取相关书面信息，可根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定直接向大宋村委会申请。二、碾庄镇政府不是本案的适格被告。大宋村委会是根据与原告签订的协议拆除了原告的房屋，碾庄镇政府既没有和原告签订协议，也没有参与拆除原告的房屋，碾庄镇政府与原告和大宋村委会之间的行为不存在任何利害关系。故对原告申请的赔偿方案、赔偿标准等村务信息没有法定公布的职权和义务。如原告申请大宋村委会公布上述村务信息而该村委会不予公布的，原告亦可根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定向碾庄镇政府或者邳州市人民政府及其有关主管部门反映，责令依法公布。如碾庄镇政府或有关部门不履行行政行为的，原告方可提起行政诉讼。现原告直接起诉要求碾庄镇政府按照《信息公开条例》公开相关村务信息，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。综上所述，原告起诉碾庄镇政府没有事实根据和法律依据，请法院驳回原告的起诉。 被告大宋村委会辩称：一、大宋村委会是受土地征收部门的委托，协商征收案涉中铁项目的房屋，于2020年6月11日和原告签订的房屋征收补偿协议是双方的真实意思表示，是原告自愿签订的。根据协议约定，原告于2020年6月23日将房屋腾空并经验收后交给大宋村委会拆除；大宋村委会分三次将房屋征收补偿款、附属物及室内装饰装潢补偿费等费用122151元支付给了原告。至此，双方签订的协议履行完毕。原告诉称大宋村委会直接采取不合法的手段逼迫其签订，严重违背客观事实。二、房屋征收的土地用途、赔偿方案和标准等信息原告是知晓的。案涉土地上的房屋征收涉及事项，大宋村委会在村部张贴告知了村民。房屋征收补偿协议签订之前，原告就已经知道土地用途、赔偿方案和标准等信息。如原告想要上述书面信息，大宋村委会可以将现有的书面材料给予提供，原告不必向人民法院起诉，故意浪费司法资源。综上，原告的诉请没有事实和法律依据，请法庭依法裁判。 第三人邳州桥梁厂未向本院提交陈述意见。 案件审理过程中，因原告诉讼请求不具体且被告不明确，本院向其释明，要求其对上述问题予以明确，原告坚持按照诉状起诉。 本院认为:《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件，(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织;(二)有明确的被告;(三)有具体的诉讼请求和事实根据;(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。同时，《最高人民法院关于适用》第九十三条第一款规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式；采用书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由受理该申请的政府信息公开工作机构代为填写政府信息公开申请。政府信息公开申请应当包括（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。据此，原告提起本案诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据，应当提供其向被告提出过符合上述规定的政府信息公开申请的证据。本案中，碾庄镇政府认为其作为被告主体不适格，而大宋村委会并非行政诉讼法规定的行政机关，原告在本院释明后亦未能向本院明确本次诉讼是针对其什么时间提出的申请，向哪个行政机关提出的申请以及申请的具体内容，故原告在不能明确具体诉讼请求的情况下，其提起本案诉讼不符合上述法定起诉条件，依法应驳回起诉。原告在明确诉讼请求后，可另行主张权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第三款、第九十三条第一款的规定，裁定如下： 驳回原告李敬民的起诉。 本案不收取案件受理费。原告李敬民预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长 王青青 审 判 员 魏 博 审 判 员 姜 川 法官助理 武 艳 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员 陈卓宜 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实根据; (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。 人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。