内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院   行政判决书   （2020）内0603行初242号   原告内蒙古昊盛煤业有限公司，统一社会信用代码。   法定代表人张某，任公司董事长。   委托代理人黄某。   委托代理人许某。   被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局，统一社会信用代码，所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市伊金霍洛旗。   负责人那某。   委托代理人李某。   委托代理人王某。   第三人钱某，现住河南省灵宝市。   原告内蒙古昊盛煤业有限公司（以下简称昊盛煤业公司）不服被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局（以下简称伊旗人社局）于2020年7月7日作出的伊人社认字〔2020〕51号《认定工伤决定书》，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月21日立案后，于2020年10月26日向被告伊旗人社局、第三人钱某送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告昊盛煤业公司的委托代理人黄某、许某，被告伊旗人社局的委托代理人李某、王某，第三人钱某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告伊旗人社局于2020年7月7日作出的伊人社认字〔2020〕51号《认定工伤决定书》，主要内容：2019年6月17日16时左右，内蒙古昊盛煤业有限公司无轨胶轮车司机钱某在石拉乌素煤矿综掘三区一队铺运二工作面，抬H架过程中不慎将左手挤伤。2019年6月17日，经陕西省榆林市榆阳区中医医院诊治，被确诊为左手示指挤压伤、左手示指末节指骨骨折、左手示指血管神经肌腱甲床损伤。经审查，钱某与内蒙古昊盛煤业有限公司事实劳动关系成立。根据《工伤保险条例》第十四条（一）项，认定钱某为工伤。   原告昊盛煤业公司诉称，1.撤销被告伊旗人社局作出的伊人社认字〔2020〕51号《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：首先，2018年12月23日，第三人与中矿建设集团有限公司签订劳动合同，工作期限自2018年12月23日至2019年12月22日止，中矿建设集团有限公司在太原市医疗保险管理服务中心为第三人办理了工伤保险，参加太原市工伤保险，已为其缴费至2020年8月份，故第三人与原告不存在劳动关系，被告作出的伊人社认字〔2020〕51号《认定工伤决定书》，显然属认定事实不清，依法应予以撤销。其次，被告无权受理该案并作出决定。被告接受第三人申请并作出工伤认定，不符合人力资源和社会保障部令8号《工伤认定办法》的规定。根据该办法第四条的规定，第三人的申请应向用人单位所在的人社部门提出，因此，第三人应在其用人单位所在的太原市人力资源和社会保障局进行工伤认定，被告无权受理该案并作出决定。最后，第三人应在参保地进行工伤认定，且太原市人力资源和社会保障局已作出并人社审工伤认字〔2019〕2440号《认定工伤决定书》，应撤销被告作出的伊人社认字〔2020〕51号《认定工伤决定书》。《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十三条规定，注册登记地和生产经营地不在同一统筹地区的用人单位工伤职工，已参加工伤保险的，向参保地社会保险行政部门提出工伤认定申请；未参加工伤保险的，向发生工伤生产经营地社会保险行政部门提出工伤认定申请。根据以上规定，本案第三人钱某的用人单位已在太原市医疗保险管理服务中心为其参加太原市工伤保险，第三人工伤认定应由太原市人力资源和社会保障局管辖。且太原市人力资源和社会保障局已对第三人进行了工伤认定，并于2019年9月27日出具了并人社审工伤认字〔2019〕2440号《认定工伤决定书》。综上，被告伊旗人社局作出的伊人社认字〔2020〕51号《认定工伤决定书》事实不清，证据不足，原告未与其签订劳动合同，亦未为其缴纳社会保险，第三人与原告不存在劳动关系，故应撤销被告伊旗人社局作出的《认定工伤决定书》。   原告昊盛煤业公司向本院提交了以下证据：证据一、太原市人力资源和社会保障局作出的并人社审工伤认字〔2019〕2440号《认定工伤决定书》，拟证明：该认定书作出的时间为2019年9月27日，本案伊人社认字〔2020〕51号《认定工伤决定书》作出时间为2020年7月7日，故伊旗人社局对第三人做出了重复的工伤认定。证据二、太原市工伤保险参保缴费证明、中矿建设有限公司驻内蒙古昊盛煤业石拉乌素项目部2019年12月参保人员信息汇总表，拟证明：根据《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十三条规定，注册登记地和生产经营地不在同一统筹地区的用人单位工伤职工，已参加工伤保险的，向参保地社会保险行政部门提出工伤认定申请。第三人钱某应当向太原市人社局提出工伤认定申请，且太原市人社局已经对第三人钱某做出工伤认定。证据三、钱某与中矿建设集团有限公司签订的《劳动合同》、《工伤协调解决协议》，拟证明：第三人钱某与内蒙古昊盛煤业有限公司不存在劳动关系。   被告伊旗人社局辩称，一、伊旗人社局作出的具体行政行为事实清楚、证据确实充分。2019年6月17日16时左右，内蒙古昊盛煤业有限公司无轨胶轮车司机钱某在石拉乌素煤矿综掘三区一队铺运二工作面，抬H架过程中不慎将左手挤伤。2019年6月17日经陕西省榆林市榆阳区中医医院诊治，确诊为左手示指末节指骨骨折。经审查，以上事实属实，且钱某与内蒙古昊盛煤业有限公司事实劳动关系成立。对此有白建生及刘**等人的证人证言、诊断证明、病历资料、内蒙古昊盛煤业有限公司的入井证及特种从业资格证为证。根据以上事实，第三人钱某在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤的情形。二、伊旗人社局作出的具体行政行为程序合法、适用法律法规正确。第三人钱某于2020年5月27日提交申请，伊旗人社局于2020年5月27日受理此工伤认定申请，并于2020年5月27日向用人单位送达工伤认定举证通知书，用人单位在法定期限内未举证证明是否存在劳动关系、是否缴纳社会保险等证据资料。《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十九条：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位在规定时间拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”据此，在用人单位拒不举证的情况下，伊旗人社局作出认定工伤决定并无不当。综上所述，伊旗人社局作出的认定工伤决定事实清楚、程序合法，适用法律正确，应当予以维持。   被告伊旗人社局向本院提交了以下证据：证据一、《入井证》、《特种从业资格证》，拟证明：第三人钱某与原告存在事实劳动关系。证据二、工伤认定资料报送清单、工伤认定申请书、工伤认定申请表、工伤认定受理决定书、工伤认定举证通知书、工伤认定决定书的送达回证，拟证明：伊旗人社局依法作出具体行政行为，且程序合法。证据三、白建生和刘廷军的证人证言、住院病例资料及初始诊断证明，拟证明：钱某于2019年6月17日在昊盛煤业公司石拉乌苏煤矿综掘三区一队作业时挤断左手食指。   第三人钱某述称，其在原告处工作8个月时受伤，受伤后就离开原告单位。工作期间的工资是由包工头古保全向第三人发放，受伤住院的手续也是由古保全办理，故第三人也不清楚谁是用工主体。对于太原市人社局作出的《认定工伤决定书》不清楚，第三人没有向该局申请工伤认定，也未向太原市人社局提交过相关资料。原告单位姓秦的工作人员曾和第三人协商，给第三人一万元了结此事，第三人没有同意，后第三人与其打电话时告诉在伊旗人社局申请认定工伤的事情。   第三人钱某未向法庭提交证据。   经庭审质证，原告昊盛煤业公司对被告伊旗人社局所举证据一的真实性认可，对其证明问题不认可。原告的工作人员或第三方派遣到原告公司工作的人员都需有《入井证》才能下井，《特种从业资格证》只能证明第三人钱某具备从事特种行业的资格，两份证据均无法证明第三人与原告存在劳动关系。对证据二的真实性认可，对其证明问题不认可。原告公司是发包方，中矿公司是承包方，承包项目是井下工程，第三人钱某是中矿公司派遣到原告公司用工，第三人的工资、劳动保险和用工管理均由中矿公司负责。伊旗人社局向原告送达举证通知书时，中矿公司已经从原告处撤出，第三人也已经离开，故原告无法取证并向被告提供证据，后原告从中矿公司了解情况，才去太原市调取了太原市人社局作出的《认定工伤决定书》，此时已经超过了举证期限。对证据三的真实性及其证明问题均认可，对第三人钱某的受伤地点无异议。第三人钱某对被告伊旗人社局所举证据一的真实性认可，对其证明问题不清楚，第三人不清楚自己的用人单位是哪个公司。对证据二、证据三的真实性及其证明问题均认可。   被告伊旗人社局对原告昊盛煤业公司所举证据一的真实性认可性，对其证明问题不认可，被告作出伊人社认字〔2020〕51号《认定工伤决定书》时，原告并没有向被告提交该证据。对证据二的真实性认可，对其证明问题不认可。太原市工伤保险参保缴费证明中并没有显示由哪个单位为第三人缴纳了工伤保险，参保信息中无法体现2019年6月份为第三人缴纳了工伤保险。对证据三的真实性认可，对劳动合同的证明问题认可，对协议不认可，协议中工伤保险的调解金额显失公平，不符合法律规定。第三人钱某对原告昊盛煤业公司所举证据的质证意见与被告伊旗人社局的质证意见一致。   本院对上述证据认证如下：原告所举证据一和证据二中的参保缴费证明内容真实、来源合法，与本案待证事实相关，本院予以采信。证据二中的参保人员信息汇总表为复印件，且无其他证据与之形成证据链，本院不予采信。证据三中的《劳动合同》，被告及第三人对其真实性没有异议，本院予以采信。《工伤协调解决协议》与《劳动合同》能够互相佐证证明第三人受伤期间，其与原告公司没有建立劳动关系，本院予以采信。被告伊旗人社局所举证据内容真实，与本案待证事实相关，本院予以采信。   经审理查明，2019年6月17日16时左右，第三人钱某在内蒙古昊盛煤业有限公司石拉乌素煤矿综掘三区一队铺运二工作面，抬H架过程中不慎将左手挤伤。2019年6月17日，经陕西省榆林市榆阳区中医医院诊治，被确诊为左手示指挤压伤、左手示指末节指骨骨折、左手示指血管神经肌腱甲床损伤。钱某于2020年5月27日向被告伊旗人社局申请工伤认定，伊旗人社局受理后，向原告昊盛煤业公司送达举证通知书，原告在法定的时间内未向被告提交证据，被告于2020年7月7日作出伊人社认字〔2020〕51号《认定工伤决定书》，并送达原告及第三人，原告不服，向本院提起行政诉讼。   另查明，2019年9月27日，太原市人力资源和社会保障局依据山西霆好人力资源有限公司提出的工伤认定申请，作出并人社审工伤认字〔2019〕2440号《认定工伤决定书》，认定钱某2019年6月17日16时在内蒙古昊盛煤业有限公司石拉乌素煤矿所受伤害属于工伤。2019年3月开始，山西霆好人力资源有限公司在太原市医疗保险管理服务中心为钱某缴纳工伤保险，已缴至2020年8月。   本院认为，《内蒙古自治区工伤保险条例实施办法》第十三条第四款规定，注册登记地和生产经营地不在同一统筹地区的用人单位工伤职工，已参加工伤保险的，向参保地社会保险行政部门提出工伤认定申请；未参加工伤保险的，向发生工伤生产经营地社会保险行政部门提出工伤认定申请。本案中，第三人钱某受伤之前，其用人单位已经为其在太原市缴纳工伤保险，且太原市人力资源和社会保障局已经于2019年9月27日就钱某2019年6月17日在内蒙古昊盛煤业有限公司石拉乌素煤矿受伤的情况作出工伤认定，故被告伊旗人社局作出的伊人社认字〔2020〕51号《认定工伤决定书》属于重复认定，且钱某工伤保险缴纳地并不在伊金霍洛旗，钱某提出的工伤认定申请亦不属于伊旗人社局的受案范围。综上，被告伊旗人社局作出的被诉行政行为事实不清、主要证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：   撤销被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局于2020年7月7日作出的伊人社认字〔2020〕51号《认定工伤决定书》。   案件受理费50元，由被告伊金霍洛旗人力资源和社会保障局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。   审判长 胡文静   审判员 王 慧   人民陪审员 李胜清   二〇二〇年十二月二十一日   书记员 牛开慧   书记员 严秋艳   本案引用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十条第（一）项（一）主要证据不足的。