山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1835号 上诉人（原审原告）贾友宝，男，1988年2月20日出生，汉族，住平度市经济开发区。 被上诉人（原审被告）青岛市市南区人民政府，住所地青岛市市**宁夏路**。 法定代表人高健，区长。 委托代理人冯兴华。 委托代理人赵清树，山东诚功律师事务所律师。 上诉人贾友宝因诉青岛市市南区人民政府行政复议一案，不服青岛市中级人民法院（2020）鲁02行初208号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审认定如下主要事实：2019年10月8日，贾友宝向青岛市市南区市场监督管理局提交了《关于青岛联通再次两度乱发商业宣传短信的举报投诉暨履职申请书》，称青岛联通未经用户同意，擅自发送超出其服务区范围的商业性短信和泄露、出卖用户个人信息，申请予以查处。2019年10月12日，青岛市市南区市场监督管理局作出《关于贾友宝投诉青岛市联通公司未经用户同意发送超出其服务区范围的商业性短信举报的答复意见》并告知原告，依据《通信短信息服务管理规定》第二条、第三条等规定，该案应由青岛市通信管理局管辖，该局已于当日将该案移送青岛市通信管理局。 原告不服，于2020年4月27日通过邮寄形式向被告市南区政府提出行政复议申请，请求确认青岛市市南区市场监督管理局未对其提出的申请事项依法作出处理和答复、不履行法定职责的行为违法，撤销该局2019年10月12日的处理决定，并责令其限期重新作出答复，一并审查其所依据规范性文件的合法性。被告于2020年4月30日收到该行政复议申请，于2020年5月9日作出青南政复不字〔2020〕5号不予受理行政复议申请决定书并送达原告，认为其提出行政复议申请明显超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的六十日复议申请期限，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理。原告不服，提起本案行政诉讼。 另，贾友宝就某公司经营行为进行举报，青岛市市南区市场监督管理局于2017年8月8日作出回复。贾友宝不服，申请行政复议，青岛市市南区人民政府于2018年6月26日作出青南政复不字〔2018〕9号不予受理行政复议申请决定书，载明，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。贾友宝提出行政复议申请明显超过了法定复议申请期限，决定不予受理。 原审认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第八项、第九项、第十项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满六十日起计算。《山东省行政复议条例》第八条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。根据本案现已查明的事实，被申请人青岛市市南区市场监督管理局针对原告的投诉于2019年10月12日作出答复意见，并于当日通过电子邮箱向原告送达，原告亦于当日知道该答复内容。原告不服，于2020年4月27日向被告青岛市市南区人民政府提出行政复议申请。而作为同一复议机关的青岛市市南区人民政府，于2018年6月26日对原告贾友宝就同一被申请人青岛市市南区市场监督管理局提出的行政复议申请作出的青南政复不字〔2018〕9号不予受理行政复议申请决定书，已经载明了申请人申请行政复议应当遵循的法定申请复议期限。因此，作为经常通过投诉举报、行政复议、行政诉讼途径主张权利的原告，应当知道行政复议申请权及行政复议申请期限。基于此，被告认定原告在收到被申请人青岛市市南区市场监督管理局于2019年10月12日作出的涉案答复意见后，于2020年4月27日才提出行政复议申请，超过了法律规定的行政复议申请期限，进而作出决定对原告的行政复议申请不予受理，结果并无不当。 另外，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条和第六条行政复议受案范围的规定，结合青岛市市南区市场监督管理局作出的《关于贾友宝投诉青岛市联通公司未经用户同意发送超出其服务区范围的商业性短信举报的答复意见》内容可知，该答复意见并未对原告的权利义务产生实质性影响，也未侵犯原告的实体合法权益，原告的行政复议申请亦不属于行政复议的受案范围。 据以上认定事实和理由，判决驳回原告贾友宝的诉讼请求。 贾友宝不服，上诉称：1.原审认定事实不清，证据不足。青岛市市南区市场监督管理局将上诉人的举报移送青岛市通信管理局处理，仅是阶段性的行为，上诉人在合理期限内未收到该局答复，认为自身的举报仍在其办理中，据此向被上诉人提出复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条之规定，公民认为行政机关未履行法定职责而提起行政复议申请的，在履职事项没有履行期限规定的情况下，申请行政复议的起算点为自行政机关收到履职申请满60之日。联通公司未经同意向上诉人手机发送广告，侵害了上诉人作为消费者的合法权益，原审认为未侵害上诉人的实体权利，事实依据不足。2.原审适用法律错误。青岛市市南区市场监督管理局作出行政行为时未告知上诉人行政复议的权利和申请期限，申请期限应适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条一年期限的规定。请求撤销原审判决，撤销被上诉人作出的青南政复不字〔2020〕5号不予受理行政复议申请决定，责令其受理上诉人的复议申请并重新作出行政行为。 青岛市市南区人民政府答辩称：1.上诉人申请行政复议的时限应当从收到市南区市场监督管理局答复之日起算，原审根据答复意见及行政复议申请书等证据认定上诉人超过法律规定的行政复议期限，认定事实清楚，证据确实充分。2.上诉人多次通过投诉举报、行政复议、行政诉讼等途径主张权利，其对行政复议期限等规定完全清楚。3.市南区市场监督管理局的答复意见并未对上诉人的权利义务产生实质性影响，也未侵犯上诉人的合法权益，其复议申请亦不属于行政复议的受案范围，其上诉请求没有法律依据。请求驳回上诉人的上诉请求。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：上诉人经常通过投诉举报、行政复议、行政诉讼途径主张权利，并且此前曾因对同一被申请人青岛市市南区市场监督管理局的答复不服提出复议申请，青岛市市南区人民政府作出青南政复不字〔2018〕9号不予受理行政复议申请决定，以其行政复议申请明显超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的期限为由，决定不予受理。通过该复议决定，上诉人应当知道行政复议申请权及行政复议申请期限。其提出的青岛市市南区市场监督管理局未告知行政复议权和申请期限，申请期限应适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条一年期限的上诉理由不能成立。 本案中，青岛市市**市场监督管理局答复上诉人，该局对其举报内容没有管辖权，因而将其举报移送有管辖权的机关处理，明确作出了该局无法对其举报内容进行处理的意思表示。上诉人认为该答复为阶段性行政行为，对其举报仍在办理中，申请行政复议的起算点应自该局60日履职期限届满之日开始计算的上诉理由，亦不能成立。 综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由依法不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人贾友宝负担。 本判决为终审判决。 审判长 王 颖 审判员 李仲轲 审判员 朱毅伟 二〇二〇年十二月十八日 书记员 徐颖格