贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行初340号原告张仕秀，女，1955年7月28日出生，汉族，住贵州省贵阳市乌当区。委托代理人龙锡华，贵州黔成起智律师事务所律师,执业证号：15201201010351942。委托代理人邵静，贵州黔成起智律师事务所律师,执业证号：15201201811064833。被告贵阳市观山湖区人民政府，住所地贵州省贵阳市乌当区航天路7号。法定代表人罗杨，区长。委托代理人胡正亭，国浩律师（贵阳）事务所律师,执业证号：15201201911158538。委托代理人宋姝静，国浩律师（贵阳）事务所实习律师。委托出庭人员朱婷妤，系观山湖司法局工作人员。第三人贵阳市观山湖区二铺村村民委员会，住所地贵州省贵阳市观山湖区二铺村。委托代理人张国祥。原告张仕秀诉被告贵阳市观山湖区人民政府（以下简称观山湖区政府）、第三人贵阳市观山湖区二铺村村民委员会（以下简称二铺村委会）不履行征地补偿职责一案，本院于2019年12月20日作出（2019）黔01行初467号行政裁定，驳回原告张仕秀的起诉。原告张仕秀不服该裁定向贵州省高级人民法院提起上诉。贵州省高级人民法院于2020年7月16日作出（2020）黔行终711号行政裁定，裁定撤销本院（2019）黔01行初467号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法重新组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案。原告张仕秀及其委托代理人邵静，被告观山湖区政府的委托代理人胡正亭、宋姝静及其行政机关负责人委托代为出庭的工作人员朱婷妤，二铺村委会的委托代理人张国祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告张仕秀诉称：原告系贵阳市观山湖区二铺村（原贵阳市乌当区野鸭乡二铺村）村民，其作为户主1994年在乌当区亩自留地位于大尖山（小地名叫青叫土）。2007年贵州省人民政府先后作出黔府用地函［2007］390号《贵州省人民政府关于金阳××路西侧××房项目使用用地的批复》、黔府用地函［2007］431号《贵州省人民政府关于体育路南侧双限房项目使用土地的批复》，同意将二铺村的集体农用地40.5353公顷转为建设用地，将该集体农用地和该村的集体建设用地2.2558公顷、集体未利用地7.9048公顷，共计50.6959公顷土地征为国有。2008年8月15日原贵阳市金阳新区管理委员（其职权现由观山湖区政府承继）根据上述贵州省人民政府批复的决定作出《征地公告》将观山湖区二铺村共计70.8094公顷的土地予以征收。原告张仕秀所承包的0.9亩土地在上述征地范围之内。但是原告对自己的土地被征用的情况完全不知情，征收主体未向原告发出任何征收征用的通知，未对征地面积及款项进行公告公示，也未向原告发放任何的征地补偿款。原告认为观山湖区政府未对其承包的土地进行补偿侵害了其合法财产权益，故诉至法院，请求：1．责令被告观山湖区政府对原告位于观山湖区亩自留地履行征收补偿职责；2．本案诉讼费由观山湖区政府承担。原告张仕秀向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明原告的主体资格；2、（2017）黔0115民初4531民事裁定书、《贵阳市乌当区土地承包使用证》，证明原告系观山湖区野鸭乡二铺村五组村民，承包了青叫土0.9亩旱地，该地在中铁公司受让的2008-03地块内；3．《政府信息公开申请书》、《信息公开申请答复》，证实原告在2019年2月1日向贵阳市国土资源局观山湖区分局申请公开原告土地被征收情况，贵阳市国土资源局观山湖区分局作出答复，对2008-03地块征收材料中只有批复和征地公告及公告公示，没有其他相关材料，由此证明整个征收程序不合法；4、黔府用地函［2007］390号《贵州省人民政府关于金阳××路西侧××房项目使用用地的批复》、黔府用地函［2007］431号《贵州省人民政府关于体育路南侧双限房项目使用土地的批复》、《征地公告》、《征地公告》公示照片，证明批复文件中要求公布的征收土地方案、征收补偿方案未公布，征地补偿和安置争议未与被征收人协商并签订相应协议。征收公告及公示没有公示时间和地点，原告无从获知征收情况。整个征收程序只有四份材料，征收程序严重违法。被告观山湖区政府辩称，贵州省人民政府对本案所涉整体土地使用的相关批复文件作出时间为2007年，项目所涉整块土地从2008年至2014年共计分八期完成征收，所有征收程序均于2014年前履行完毕。原告签字领取补偿款项时间为2013年7月份，自其领取补偿款时就知晓征收事实，现原告于2019年就此提出诉讼，已超过法定起诉期限，应予以驳回。黔府用地函［2007］431号《贵州省人民政府关于体育路南侧双限房项目使用土地的批复》、黔府用地函［2007］390号《贵州省人民政府关于金阳××路西侧××房项目使用用地的批复》，批准将案涉土地所在的金阳街道办事处野鸭乡××村等地的集体土地征为国有，后原金阳新区管理委员会于2008年8月15日发布征地公告，拟征收二铺村共计70.8094公顷的土地。从2008年至2014年，项目所涉整体土地分八期共计征收约74.3公顷并按法定征收程序支付相应补偿费用。案涉土地在第八期征收程序中，征收面积为0.4931亩，对应补偿款为29369.53元。相关面积和补偿款项已于2013年征收过程中进行公示，公示内容中明确提醒告知请村委会和各农户认真核对，如对公示内容有异议，请于2013年8月30日前到二铺村委会进行登记，由村委会统一上报处理，逾期不报的，视为无异议。观山湖区土地储备中心至2013年8月30日并未接到原告上报异议，原告于2013年7月29日按公示内容签字足额领取29369.53元补偿款。现其主张被告征用其0.9亩自留地未向其支付补偿款且其对自己土地被征用情况完全不知情没有事实依据。答辩人已经按征收补偿协议约定足额向第三人村委会支付全部补偿款项，且原告已作对应领取，原告主张无事实依据。综上所述，请求依法驳回原告的诉请。被告观山湖区政府在举证期内向本院提交了以下证据：第一组证据：1．组织机构代码证书、法定代表人身份证明，证明被告的主体资格。第二组证据：1．黔府用地函［2007］390号《贵州省人民政府关于金阳××路西侧××房项目使用用地的批复》、黔府用地函［2007］431号《贵州省人民政府关于体育路南侧双限房项目使用土地的批复》，证明贵州省人民政府的两文件将位于金阳街道办事处野鸭乡××村共计70.8094公顷的土地征收为国有，2008年8月15日原金阳新区管理委员会发布《征地公告》，就该征地事宜进行公告，被告基于省政府文件对相关土地进行征收，没有违法占有事实。2．二铺村八期征地协议及补偿明细表，证明原告所诉土地征收全部已于2014年以前完成所有征收程序，原告本次诉讼超过起诉期限。土地征收部门按照土地征收程序对二铺村共计74.3公顷集体土地分八期进行征收，并依法予以补偿，其中所涉原告全部被征收土地为0.4931亩，原告已足额领取补偿款项，原告的主张无事实依据。第三人二铺村委会述称，之前的征收情况我们并不清楚，原告的确有承包地被征收，在本届村委会任职时没有0.9亩土地被征收的款项。被告提到的0.4931亩的土地就是和村委会代理人家的土地相邻，是原告的水田所剩的面积，原告所说的0.9亩“青叫土”不在这个位置。第三人二铺村委会向本院提交了以下证据：土地承包合同书，该证据系该村委会确认原告承包土地面积并支付征地补偿的依据。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：针对第一组、第二组证据中的批复无异议。对征地协议和补偿明细表，原告认为其中的0.4931亩耕地与0.9亩“青叫土”不在同一范围，该证据与本案无关，但能说明被告在作出征地和补偿过程中应当向被征收人进行补偿并公示，但是原告诉请的案涉地块未履行相应程序。被告提供的征地公告只有一张照片，没有明确的张贴地点，征地批复是2007年，征地公告时间是2008年，程序是严重违法的。被告向村委会支付款项的形式是通过借款的方式借给村委会，因此被告并没有履行完毕征地补偿责任。原告对第三人提交的证据质证意见如下：该证据与本案无关，该合同书并不能否认原告享有另外0.9亩自留地的权利。庭审中二铺村委会的副主任也陈述原告实际拥有0.9亩自留地。被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1的三性予以认可，对证据2土地承包证的真实性存在异议，该证登记承包面积为2.34亩，水田1.64亩和0.7亩，但是耕地土地显示为0.9亩，总计超过了总面积，且内容是手写的，真实性存疑。合同书中关于土地面积是被划掉的，并且也有手写的痕迹，对证据3的三性和证明目的均不予认可。（2017）黔0115民初4531民事裁定书并没有生效证明。观山湖区政府在征收过程中并未区分02和03地块，只是在办证的时候有区分。对证据3、4的三性认可，对证明目的不认可。被告对第三人提交的证据质证意见如下：对该证据的关联性不予认可，合同书中的2.34亩和原告起诉的0.9亩是没有关联的，不能证明原告诉请的0.9亩在被告的征收范围内。第三人二铺村委会对原告提供的证据质证意见如下：土地承包证只有农户有原件，村集体只有总表。对原告其余证据无异议。第三人二铺村委会对被告提供的证据质证意见如下：无异议。称2014年完工是前任村委会为了帮助中铁置业办理手续，二铺村的土地目前还在征收中。本院对上述证据作如下认证：原告、被告和第三人提交的证据的真实性、合法性、关联性予以确认，但对于上述证据的证明目的需结合案件相关事实分析认定。经审理查明：1998年9月2日张仕秀与贵阳市乌当区野鸭乡二铺村签订《土地承包合同书》，合同书上载明张仕秀承包了耕地2.34亩，张仕秀持有该合同书对应的土地承包使用证，但其土地有偿承包登记表除了载明有位于收购站的2.34亩稻田，还有位于青叫土的旱地0.9亩。庭审中，二铺村委会也证实原告张仕秀在青叫土有其实际管理使用的旱地，但面积不清楚，该地的性质为自留地，在二轮承包时自留地是不记载在二轮承包证上的。2007年12月29日，贵州省人民政府先后作出黔府用地函［2007］390号《贵州省人民政府关于金阳××路西侧××房项目使用用地的批复》、黔府用地函［2007］431号《贵州省人民政府关于体育路南侧双限房项目使用土地的批复》，批准将被告管辖范围内的金阳街道办事处野鸭乡××村的集体农用地70.8094公顷（水田24.1815公顷、旱地38.3867公顷、林地5.5873公顷、菜地0.524公顷、园地2.1299公顷）转为建设用地，同时批准将该集体农用地和该村的集体建设用地18.095公顷、集体未利用地11.8169公顷，共计100.7213公顷征为国有，给贵阳市土地储备中心金阳新区分中心做体育路南侧双限房项目用地，以招标拍卖挂牌出让方式供地。原金阳新区管理委员会于2008年8月15日发布征地公告，拟征收二铺村共计70.8094公顷的土地。2009年起贵阳国家高新技术开发区国土资源局与贵阳市乌当区野鸭乡二铺村委会、贵阳国家高新技术开发区国土资源分局开发中心先后分别签订了数份征用土地协议书，将二铺村所涉土地分八期共计征收约74.3公顷并按法定征收程序支付了相应补偿费用。相关面积和补偿款项已于2013年征收过程中进行张榜公示，公示内容中明确提醒告知请村委会和各农户认真核对，如对公示内容有异议，限期到二铺村委会进行登记，由村委会统一上报处理，逾期不报的，视为无异议。在第八期征收程序中，原告所承包的土地征收面积为0.4931亩，对应补偿款为29369.53元。原告已于2013年7月29日按公示内容签字足额领取29369.53元补偿款。原告于2019年2月1日向贵阳市国土资源局观山湖区分局申请公开中铁逸都建设项目用地征收安置方案及其论证、征求公众意见的资料和结果，征收决定及其公示等情况，贵阳市国土资源局观山湖区分局2019年4月18日作出答复，该答复载明该局无原告申请公开的资料，告知原告该地块系原贵阳市国土资源局国家高新技术产业开发区分局进行供地，虽因行政区划改变，相关批准未剪辑档案应移交到该局，但是在高新移交的清单中除找到批复和征地公告及公告公示外，未找到其他相关资料，其他资料建议原告到贵阳市国土资源局高新国土分局进行咨询。原告认为并不知晓其土地承包证上名为“青叫土”的0.9亩旱地被征收，也未领取相应的补偿款，其合法权益被侵犯，遂诉至本院，诉请如前所述。本院另查明，原告张仕秀诉贵阳中铁置业有限公司恢复原状纠纷一案，贵阳市观山湖区人民政府于2018年7月20日作出（2017）黔0115民初4531民事裁定书，审理查明张仕秀0.9亩承包地在中铁公司受让的金阳2008-06地块内。本院认为，庭审中经本院释明，原告张仕秀确定其诉请变更为要求被告对其诉请的被征收0.9亩土地依法履行征收补偿职责，本院依据原告变更的诉请组织各方当事人进行了审理。本案的争议焦点为原告诉请的案涉0.9亩土地是否真实存在，被告是否应当对其被征收土地履行征收补偿职责。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”、第四十八条“征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物的所有者所有。”之规定,本案中根据原、被告及第三人提交的证据，可以证实原告张仕秀于第一轮土地承包时，承包了二铺村名叫“收购站”的2.34亩稻田及名叫“青叫土”的0.9亩旱地。原金阳新区管理委员会于2008年8月15日发布征地公告，拟征收二铺村共计70.8094公顷的土地。二铺村范围内的集体农用地自2008年起陆续被征收转为建设用地，原告诉请的土地亦位于征收范围。被告观山湖区政府承继了原金阳新区管理委员会的工作，被告与二铺村委会签订征收补偿协议后将征收补偿款陆续支付至二铺村村委会，由二铺村村委会协助征拆工作。被告提交的原告领取稻田土地补偿款的依据并不能和原告诉请的0.9亩旱地对应，被告应当对该块土地已依法履行征收补偿职责承担举证不能的责任，故对原告诉请的主张，本院予以支持。被告观山湖区政府应依据征收时的征地补偿方案及法定程序，对原告诉请的位于“青叫土”的0.9亩旱地依法履行征收补偿的法定职责。据此，依照中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告贵阳市观山湖区人民政府于本判决生效之日起60日内对原告张仕秀位于“青叫土”的0.9亩旱地依法履行征收补偿职责。本案案件受理费50元，由被告贵阳市观山湖区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 刘 静审判员 黄 晓审判员 胡应萍二〇二〇年十二月十五日法官助理王晓蔓书记员邹黔粤