福建省长汀县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0821行初37号 原告严禄金，男，1966年1月15日出生，汉族，住长汀县。 委托代理人严美丽（原告严禄金之女），女，1992年1月1日出生，住长汀县。 被告长汀县馆前镇人民政府，住所地：福建省长汀县馆前镇汀东村老街**，统一社会信用代码11350821004101327N。 法定代表人龚惠卿，镇长。 委托诉讼代理人：付礼礼，福建天采律师事务所律师。 原告严禄金不服被告长汀县馆前镇人民政府于2020年5月7日将其烤烟房拆除的行为，于2020年7月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年7月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭审理了本案。原告严禄金的委托代理人严美丽，被告长汀县馆前镇人民政府副镇长涂郭传、委托代理人付礼礼出庭参加诉讼，现已审理终结。 2020年5月7日，被告长汀县馆前镇人民政府组织人员及机械设备将原告严禄金未经批准在长汀县馆前镇严坊村（小地名：浪坑口）正在建设中的烤烟房一座（建筑面积约90平方米，一层）拆除。 原告严禄金诉称，原告长年种烟，2019年在本村新建了烤烟房。2020年2月16日，被告通知原告等几户称新建的烤烟房要拆掉。原告等种烟农户与被告商量，表示愿意写保证书、交保证金，等不种烤烟时就主动拆掉。不料被告于2020年5月7日将原告的烤烟房强拆。原告认为：一、被告无权实施强拆行为；二、被告强拆程序违法。没有作出行政决定、没有催告、没有作出行政强制执行决定、没有公告、不愿与原告协调解决，等等。请求判决确认被告强制拆除原告烤烟房的行为违法。 原告严禄金向本院提供了以下证据、依据： 1.被告通过“e龙岩-互动”对村民投诉作出的回复，证明被告决定拆除原告新建的烤烟房违法； 2.《关于肖成林、江木火反映拆除违建烤房相关事项的诉求信访事项处理情况的报告》，证明被告称原告建设烤烟房选址不符合规定，要拆除； 3.照片二张，证明原告烤烟房被拆的现场情况。 被告长汀县馆前镇人民政府辩称，一、被告长汀县馆前镇人民政府具有处置辖区内违法建设的法定职权；二、处置乡村违法建设的程序具有法律规定，被告遵循了该法律规定；三、被告拆除原告正在建设中的烤烟房认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告长汀县馆前镇人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1.《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《福建省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十九条、《福建省违法建设处置若干规定》第六条第三款，证明被告具有本辖区内乡村违法建设处置工作的法定职权； 2.《行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十六条至第四十四条、《福建省违法建设处置若干规定》第十九条至二十三条，证明对正在进行中的乡村违法建设的处置应当遵循的法定程序； 3.《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条、《福建省违法建设处置若干规定》第十七条，证明被告对原告违法建设的烤烟房采取强制拆除适用法律准确； 4.违法线索登记表、立案审批表，证明被告对原告违法建设的处置履行了受理、立案的程序； 5通知、调查笔录、现场（勘验）记录及送达照片、责令限期拆除违法建设通知书、认定书，证明:一、被告履行了调查问话、收集证据、现场勘查勘验的法定程序；二、原告于2019年11月起擅自在馆前镇严坊村（小地名：浪坑口）违法建设烤烟房90平方米，属未经规划批准的违法建设；三、原告经被告责令停止违法建设、限期自行拆除违法建设后不听劝阻，继续建设烤烟房；四、原告违建地点属严坊村庄规划区范围，原告在此建设烤烟房不符合馆前镇严坊村庄建设规划； 6.评查表、限期拆除告知书，证明被告履行了评查及行政处罚前告知的法定程序。限期拆除告知书留置在村委会，由村委会去送达； 7.违法建设处理审批表、限期拆除决定书，证明被告就原告的违法建设行为做出了限期拆除的处理决定。限期拆除决定书留置在村委会，由村委会去送达； 8.催告书、强制拆除决定书、公告及照片，证明原告经被告催告仍未履行限期拆除的义务，被告依法作出强制执行决定并进行公告。催告书、强制拆除决定书留置在村委会，由村委会去送达； 9.调查笔录、拆除视频及现场照片、结案审批表，证明被告于2020年5月7日对原告正在违法建设的烤烟房进行了强制拆除。 经庭审质证，对被告长汀县馆前镇人民政府提供的证据，原告认为：证据1-3法律规定无异议，但被告没有按法律规定去做；证据4不知道；证据5通知有收到，调查笔录有签字，原告没有到现场，其它材料没收到；证据6-7没收到；证据8催告书、强制拆除决定书没收到，也没看到贴公告；证据9强拆时原告有在现场，但没有问话做笔录。 对原告提供的证据，被告长汀县馆前镇人民政府认为，证据1真实性、合法性无异议；证据2是针对肖成林信访的答复，与本案没有关联性；证据3无异议。 本院对上述证据认证如下：原告证据1、证据2与本案没有关联性；被告证据6中限期拆除告知书、证据7是限期拆除决定书、证据8中催告书和强制拆除决定书均留置在村委会，未送达给原告；证据8中的公告，被告未举证证明村民看到过该公告；证据9中的调查笔录没有原告签字，原告称没有问话调查。上述证据均不作为本案定案的依据予以确认。原告和被告提交的其余证据来源合法，具备真实性、关联性，本院予以确认。被告证据9中的现场照片与庭审中双方当事人的陈述相互印证，可以证实原告烤烟房拆除前尚未建设完成。 经审理查明，原告严禄金于2019年11月起未经批准在馆前镇严坊村（小地名：浪坑口）违法建成烤烟房约90平方米。被告于2019年11月22日巡查发现后，当日向原告发送《通知》，要求原告立即停止违建，并自行拆除违建的建筑物，否则将依《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定强制拆除。2020年3月2日，被告向原告进行了问话调查，并对现场进行了勘查，对原告违建行为进行立案查处。2020年5月7日，被告对原告正在建设中的烤烟房实施了本案行政行为。 本院认为，《中华人民共和国行政强制法》所称的行政强制，包括行政强制措施和行政强制执行。本案被告将原告违法建设的烤烟房强制拆除，属于行政强制执行行为。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”被告具有采取行政强制执行行为的法定职权，是本案适格的被告。被告强制拆除的烤烟房是原告建设的，原告是被告行政强制执行行为的行政相对人，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，是适格的原告。 《福建省违法建设处置若干规定》第十三条规定“违法建设处置部门或者乡（镇）人民政府发现正在进行的违法建设行为，应当责令违法建设当事人停止建设、限期自行拆除；对不停止建设或者逾期不拆除的，可以依法查封施工现场，并可以对违法建设部分依法立即拆除。”原告正在建设中的烤烟房，是未经乡村建设规划许可擅自建设的，被告发现原告该建设行为后向原告发送《通知》，责令原告停止建设，立即自行拆除。原告逾期不拆除，被告强制拆除原告烤烟房符合上述法律规定。被告的行政强制执行行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告请求确认被告强制拆除原告烤烟房的行为违法的诉请，没有事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告严禄金的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告严禄金负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数向本院递交上诉状副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  王敬生 审 判 员  黄石荣 人民陪审员  黄旭华 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  吴秋梅 附注：本案所引用的主要法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、《中华人民共和国城乡规划法》 第六十五条在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。 三、《福建省违法建设处置若干规定》 第十三条违法建设处置部门或者乡（镇）人民政府发现正在进行的违法建设行为，应当责令违法建设当事人停止建设、限期自行拆除；对不停止建设或者逾期不拆除的，可以依法查封施工现场，并可以对违法建设部分依法立即拆除。