杭州市上城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0102行初91号 原告陈祖瑛，女，1947年3月14日出生，汉族，住浙江省杭州市下城区。 被告杭州市规划和自然资源局，住所地浙江省杭州市江干区解放东路**市民中心**。 法定代表人陈祥荣，局长。 委托代理人陈丹丹、王卓，该局工作人员。 陈祖瑛诉杭州市规划和自然资源局（以下简称市规资局）房屋行政登记一案，原告于2020年9月28日向本院提交起诉材料，经诉前调解后，本院于2020年10月19日正式立案受理并组成合议庭，于次日向被告市规资局送达了起诉状副本及应诉通知书等。本案现已审理终结。 杭州市住房保障和房产管理局（以下简称市房管局）于2012年10月26日就本市羊血弄6号1单元103室房产向陈某某、吴某某核发杭房权证上移字第1××5号、杭房权证上移字第1××6号《房屋所有权证》。 原告诉称，陈祖瑛及陈某基、陈某炎、陈某华、陈某某四人系兄弟姐妹关系，陈莲芝系五人的母亲。陈莲芝于2017年10月29日因病去世，生前一直住在杭州市上城区××弄××号××单元××室内，该房原系陈莲芝名下个人所有的财产。陈莲芝去世后，兄弟姐妹协商分割遗产时，才发现该房产己在2012年10月26日由市房管局经办而过户至陈某某、吴某某名下。2015年3月1日，《不动产登记暂行条例》施行后，行政登记职权由市房管局转移到杭州市国土资源局，现已转移到被告处。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。原告认为，房产过户登记机关应当查验申请登记材料，并就申请登记事项是否是申请人的真实意思表示，以及申请登记材料中需进一步明确的其他有关事项询问申请人。询问结果应当经申请人签字确认，并归档保留。若认为申请登记房屋的有关情况需要进一步证明的，可以要求申请人补充材料。2020年5月28日，经浙江汉博司法鉴定中心出具文书意见，确认《询问事项记录》《杭州市房屋转让合同》（2020年10月26日签订）中陈莲芝的签字均不是其本人所签。为此，原告还支出鉴定费18000元。案涉房屋登记行为属于错误的登记，严重侵害了陈莲芝的合法权益。陈莲芝已于2017年10月29日因病过世，无法通过自身维护其合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。原告作为其近亲属，具有原告的主体资格。故原告诉至法院，要求判令：1、撤销市房管局于2012年10月26日对本市羊血弄6号1单元103室的行政登记行为；2、本案诉讼费、鉴定费由被告承担。 被告市规资局辩称，一、原告与本案无利害关系。本案案涉登记行为作出时的相对人及利害关系人是陈莲芝、陈某某、吴某某。只有在陈莲芝死亡后，原告作为法定继承人才能享有继承权。本案被诉行政行为作出时，原告尚无继承权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”故原告与被诉行政行为不存在法律上的利害关系。二、登记行为合法，适用法律正确，要求撤销房屋登记的依据不足。根据档案材料反映，2012年10月26日，陈莲芝与陈某某、吴某某签订房屋转让合同，并于同日向市房管局申请办理该房屋的所有权转移登记。申请时提交了：杭州市房产登记申请书、身份证明、结婚证明、房屋转让合同、承诺书、购房人员家庭成员及名下住房情况申报表、杭州市区住房情况查询记录、房屋所有权证、国有土地使用证等材料。申请人提交的材料齐全且符合法定形式，市房管局依据法定的程序当天受理并于当天依法颁发了陈某某、吴慧珍名下的杭房权证上移字第1××5号、杭房权证上移字第1××6号房屋所有权证。登记行为证据充分、程序合法，符合《房屋登记办法》的相关规定，原告要求撤销房屋登记的依据不足。三、原告应当先行解决民事争议。本案中原告主张申请材料中“陈莲芝”签名非本人所签。但申请材料的签字上印有指印，原告尚无证据证明指印非陈莲芝本人按印，也无证据证明申请办理转移登记并非陈莲芝本人的真实意思表示。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条：当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议。故本案存在尚未解决的民事争议，当事人应先行解决民事争议。综上，原告与本案无利害关系，登记行为合法，原告要求撤销登记的依据不足。请求人民法院驳回原告起诉。 经审理查明，本市羊血弄6号1单元103室房产原系陈莲芝所有。2012年10月26日，陈莲芝及陈某某、吴某某共同向市房管局申请办理案涉房产权属转移登记，为此提交登记申请书、身份证明、原房屋所有权证、国有土地使用证及杭州市房屋转让合同，相关材料上有陈莲芝签字及捺印。市房管局经审查后于同日将涉案房屋登记于陈某某、吴某某名下，核发了杭房权证上移字第1××5号、杭房权证上移字第1××6号《房屋所有权证》。陈莲芝于2017年死亡。原告及案外人共计4人曾于2018年4月23日以房屋行政登记案由向本院提起行政诉讼，被告为杭州市国土资源局，诉请为：1、撤销市房管局于2012年10月26日对羊血弄6号1单元103室的过户行政登记行为；2、本案诉讼费由被告承担。本院经审理后于2018年9月19日裁定驳回起诉，理由为：被诉房地产登记行政行为作出时原告尚无继承权，故被诉行政行为与原告不存在法律上的利害关系，应裁定驳回。该案后经杭州市中级人民法院二审裁定驳回上诉，维持原裁定，理由为：被诉房屋登记行政行为作出时的相对人及利害关系人分别是陈莲芝、陈某某、吴某某，原告等4人与该行为不具有利害关系，且原告以其系陈莲芝的女儿和法定继承人，与案涉行政行为有利害关系的理由不能成立，故应当裁定驳回起诉。原告不服二审裁定向浙江省高级人民法院申请再审，再审理由为：被诉行政行为相对人虽然系陈莲芝、陈某某、吴某某三人，但再审申请人为陈莲芝女儿，系陈莲芝的近亲属。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十四条规定“行政诉讼法第二十五条第二款规定的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属”。本案再审申请人作为陈莲芝女儿，属于法律规定的近亲属。目前陈莲芝已经去世，陈莲芝的财产权因错误登记行为受到损害，再审申请人作为陈莲芝近亲属有权提起诉讼。浙江省高级人民法院于2019年10月25日裁定驳回再审申请，理由为：被诉房屋登记行政行为于2012年作出时，相对人及利害关系人分别是陈莲芝、陈某某、吴某某，原告等四人与本案被诉行为不存在法律上的利害关系。原一、二审法院认定陈祖瑛等四人不具备原告主体资格，应当驳回陈祖瑛等四人的起诉，并无不当。再审申请人陈祖瑛的再审理由不能成立，本院不予支持。 2020年3月26日，浙江六和律师事务所作为委托人自行委托浙江汉博司法鉴定中心就陈莲芝在不同文本上的签字进行对比鉴定，后获取浙江汉博（2020）文咨字第20号意见书。原告认为上述鉴定意见书可以证明陈莲芝的合法权益受到了侵害，因陈莲芝已死亡，原告作为其近亲属具备起诉主体资格，故原告再次起诉至法院，要求依法解决。 另查明，房屋登记职责在案涉被诉行为发生时由市房管局履行，2015年12月起划转给杭州市国土资源局，2016年6月起又划转给被告市规资局。 本院认为，根据已查明事实，原告曾于2018年4月23日以相同的被告及诉讼请求提起过行政诉讼，该案裁判已生效。现原告再次起诉，构成重复起诉，应裁定驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告陈祖瑛的起诉。 案件受理费50元，不予收取。 原告陈祖瑛于本裁定生效之日起十五日内向本院申请退费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审判长  李小丹 审判员  朱燕青 审判员  宓旭庆 二〇二〇年十二月三十一日 书记员  陈 晓