湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 判 决 书（2020）湘0203行初319号原告株洲旺德福市场管理有限公司，住所地：湖南省株洲市荷塘区合泰大街锦绣名门****，统一社会信用代码：91430202MA4PMWDC5U。法定代表人王娇，董事长。委托代理人彭诚，北京在明律师事务所律师，代理权限为一般授权。委托代理人张作元，代理权限为一般授权。被告株洲市公安局荷塘分局，住，住所地：湖南省株洲市荷塘区长寿路**一社会信用代码：11430200K28804997E。负责人黄团结，局长。委托代理人刘肖翔，男，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提出反诉、上诉，签收本案文书等诉讼权利。委托代理人姚曙明，北京德恒（长沙）律师事务所律师，代理权限为一般授权。原告株洲旺德福市场管理有限公司不服被告株洲市公安局荷塘分局不履行查处违法行为的法定职责一案，本院于2020年11月16日受理后，依法组成合议庭于2020年12月8日公开开庭进行了审理。原告株洲旺德福市场管理有限公司，被告的委托代理人刘肖翔、姚曙明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判决确认被告不履行查处职责的行为违法并责令其依法履行查处职责；2、判决被告承担本案诉讼费。原告于2018年合法租赁株洲裕丰置业发展集团有限公司管辖的闲置荒地，用于从事市场管理服务、服饰加工、销售、餐饮管理服务、餐饮服务、专业停车场服务等经营活动，后因“市政建设污水明渠建设项目”造成原告合法经营行为完全瘫痪，2020年8月1日及8月2日，原告在荷塘区××街××市场××市场地面被挖开致使财产严重毁损，致使原告的财产、人身安全受到严重损害。原告于2020年8月25日通过邮政快递邮寄的方式向被告递交了书面《违法行为查处申请书》，请求予以受理早日查出违法行为人并书面告知查处结果。经查，被告于2020年8月27日签收原告邮寄的《违法行为查处申请书》，但至今未予答复，也未告知原告未履行查处职责的缘由，故原告诉至法院。原告向本院提交了如下证据：证据1、原告营业执照复印件及法定代表人身份证明，拟证明原告公司经过了审批合法成立,原告对公司的建筑物及其他附属设施拥有合法的所有权，诉讼主体适格；证据2、《违法行为查处申请书》及涉案强拆后现场照片复印件，拟证明原告合法财产遭受破坏，毁损的事实状态，且对违法行为依法向被告呈请书面查处的事实；证据3、邮寄《违法行为查处申请书》ＥＭＳ邮单网络查询截图，拟证明原告于2020年8月25日通过邮政ＥＭＳ（邮单号：112770003××××）方式向被告邮寄了《违法行为查处申请书》，被告已于2020年8月27日签收的事实；证据4、与被告工作人员电话沟通录音材料，拟证明被告签收了原告的《违法行为查处申请书》，且明确知悉“违法行为查处申请书”所主张，并明确表示会及时给予相关的书面答复。被告辩称，根据《中华人民共和国邮政法实施细则》第三十八条规定，收件人领取邮件，应当向相关邮政企业或者分支机构交验本人有效证件，并在相关单式上盖章或者签字。代收人受收件人委托，代收给据邮件时，应当交验收件人和代收件人的有效证件，经邮政企业或者分支机构确认后，由代收人盖章或者签名接收。原告称其于2020年8月25日通过邮政快递的方式向被告递交了书面《违法行为查处申请书》，经被告向当日值班民警核查，被告并未收到该邮件，也未收到原告所诉称的《违法行为查处申请书》。该邮件是否真实存在，邮件是否已签收，邮件内是否有资料，邮寄的材料是否是原告起诉时提交的《违法行为查处申请书》一致，原告提交的疑似中国邮政APP截图均不能证明。故原告起诉被告不履行查处职责的行为违法没有事实依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交如下证据：证据1、值班情况说明（三份），拟证明当晚值班民警的证人证言说明情况；证据2、警官证复印件（三份），拟证明警官的身份；证据3、值班日志复印件，拟证明值班人员及记录情况；证据1-3拟证明被告没有签收原告邮寄的邮件；证据4、《中华人民共和国邮政法实施细则》，拟证明签收邮件的流程，被告没有签收原告邮寄的邮件；证据5、荷塘区城管局限期拆除违法建筑告知书及张贴照片，拟证明原告所主张的货架的拆除是城管部门实施的，不是被告的管辖权范围内。本院对原、被告提交的证据的认证如下：对原告提交的证据1、2、3、4和被告提交的证据2、3、4、5的真实性予以确认，对证明目的进行综合认定；对被告提交的证据1不予采信。经审理查明，原告株洲旺德福市场管理有限公司租赁株洲裕丰置业发展集团有限公司的土地，用于从事市场管理服务、服饰加工、销售、餐饮管理服务、餐饮服务、专业停车场服务等经营活动负。株洲市荷塘区城市管理和综合执法局（以下简称“荷塘区城管局”）将荷塘区合泰大街锦绣名门的市场货架等违章建筑，向原告下达《限期拆除通知书》（株荷城行告字（荷拆2020）第00000028号），限期原告15日内自行拆除。原告未在限定的期限内拆除，荷塘区城管局于2020年8月1日、8月2日对荷塘区合泰大街锦绣名门的市场货架等违章建筑进行了拆除。原告的代理人张作元于2020年8月25日从北京市××城区向被告邮寄了一份加盖了原告公司的公章的《违法行为查处申请书》，请求依法查处拆除货架等毁损财产的行为。在《违法行为查处申请书》中，原告对查处的理由表述为：“突然收到株洲市荷塘区城市管理和综合执法局下达的《限期拆除通知书》（株荷城行告字（荷拆2020）第00000028号），通知市场为了经营反搭建的可移动简易货架为违章建筑，并于15日内自行拆除。申请人对荷塘区城市管理和综合执法局下达的违建认定及限期拆除通知提出异议，在此期间申请人的市场作为涉案标的物应受到保护。”该邮件的寄件人是株洲旺德福市场管理有限公司，寄件地址为北京市××城区，收件人为被告，收件地址为株洲市荷塘区长寿路169号，电话0731-2868****。被告的签收时间为2020年8月27日，签收一栏中表述为：“株洲市已签收，他人代收：值班室”。2020年9月16日，被告下属的月塘派出所内勤通过办公室电话（电话号码：073××××****）拨打原告的代理人张作元的手机（手机号码：182××××****）就原告邮寄的《违法行为查处申请书》进行了答复，告知原告荷塘区合泰大街锦绣名门的市场货架是被荷塘区城管局拆除的，并告知该行政行为不属于公安部门的管辖，可以向上一级部门主张权利，如对《限期拆除通知书》不服可以到荷塘区政府提出异议，对荷塘区政府的答复不服，可以向株洲市人民政府申请复议。原告的代理人张作元要求被告给予书面答复，但被告未书面答复。本院认为，本案系不履行法定职责案，争议焦点为：被告是否存在不履行法定职责的行为？是否应当履行法定职责？具体分析如下：《中华人民共和国人民警察法》第二条规定：“人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。”《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理……”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”根据上述的法律规定，被告依法应当履行保护公民的人身安全、人身自由和合法财产的职责，应当对报案作出处理。同时，公民要求行政机关履行法定职责前应当先行提出申请。在本案中，原告已经于2020年8月25日向被告邮寄《违法行为查处申请书》，属于已经先行提出了申请。原告在《违法行为查处申请书》中写明：“突然收到株洲市荷塘区城市管理和综合执法局下达的《限期拆除通知书》（株荷城行告字（荷拆2020）第00000028号），通知市场为了经营反搭建的可移动简易货架为违章建筑，并于15日内自行拆除。申请人对荷塘区城市管理和综合执法局下达的违建认定及限期拆除通知提出异议，在此期间申请人的市场作为涉案标的物应受到保护。”根据原告陈述的事实，其已自认其市场货架有被荷塘区城管局拆除的可能性。原告在申请时明知其货架系城管部门作出的拆除行为，并不是其房屋在毫无征兆、出乎意料、突发的情况下遭到其他违法犯罪行为的破坏。而且被告在收到原告的邮寄《违法行为查处申请书》后，由月塘派出所内勤于2020年9月16日向原告进行了答复，口头告知原告不属于公安处理的范围并告知处理途径。本院认为，被告于2020年8月27日签收原告邮寄的《违法行为查处申请书》后，于2020年9月16日已经口头告知原告不属于公安机关职责范围的事项，已经依法履行了对报警进行调查处理及告知的职责，被告采用口头告知的方式，符合《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项的规定。原告要求被告进行书面答复，认为被告没有书面答复就属于不作为。本院认为，本案原告向被告提出的案涉申请实质上是要求公安机关对城管部门的强拆行为进行查处，上述事项依法不属于公安机关履行治安管理职责的范围。原告在被告已经依法履行了对申请告知的职责之后，再要求书面答复的行为，系原告对已经处理的同一报警事项而提出的重复申请被告履行法定职责的行为，被告对此无需进行重复答复。综上所述，原告起诉被告不履行法定职责的理由不能成立，对原告提出的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七十八条，《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（三）项之规定，判决如下：驳回原告株洲旺德福市场管理有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告株洲旺德福市场管理有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。提起上诉的，应在递交上诉状后七日内，按本判决确定的诉讼费向株洲市中级人民法院交纳上诉费。刷卡方式缴费的，直接到株洲市中级人民法院立案大厅刷卡缴费；汇款或转账的，开户行：华融湘江银行长沙分行营业部，户名：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：×××81。逾期未缴纳的，将承担按自动撤回上诉处理的后果。审 判 长  谭 优人民陪审员  胡菊香人民陪审员  胡雅莉二〇二〇年十二月八日法官助理张拥军书记员彭舒甜附法律文书相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国人民警察法》第二条人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。在日常执法执勤中发现的违法行为，适用前款规定。