怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8603行初445号 原告倪仁文，男，汉族，1958年1月4日出生，住湖南省靖州苗族侗族自治县。 被告靖州苗族侗族自治县林业局，地址湖南省靖州苗族侗族自治县新建中路**。 法定代表人李昌贵，局长。 委托代理人吴晋，该局工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人肖辉跃，湖南宏峰律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告倪仁文诉被告靖州苗族侗族自治县林业局（以下简称靖州县林业局）林业行政处罚决定一案，本院于2020年10月16日立案受理后，于2020年10月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案，原告倪仁文，被告靖州县林业局委托代理人吴晋、肖辉跃到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告靖州县林业局于2020年6月24日对原告倪仁文作出靖林罚书字[2020]015号《行政处罚决定书》，认定倪仁文采伐林木的行为属于盗伐林木。责令倪仁文补种盗伐林木株数10倍的树木100株，没收盗伐林木变价款152元，并处盗伐林木价值5倍的罚款762元。 原告倪仁文诉称，原告采伐林木的山场从分山到户一直在管理，1982年靖州县政府颁证存根上也有记载，包干到户合同书、山主调解协议书以及村民小组的证明均可以佐证争议山场属于原告使用。原告砍伐林木的行为性质属于滥伐不属于盗伐，原告认可被告2020年4月24日作出的靖林罚书字［2020］003号行政处罚决定书，并已经缴纳了罚款。请求法院撤销被告作出靖林罚书字[2020]015号《行政处罚决定书》，本案诉讼费由被告承担。 原告倪仁文为了支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1.原告的身份证明，拟证明原告的身份信息； 2.靖州县人民政府山林权所有证存根，拟证明争议山林权属属于原告； 3.靖州县平茶镇铁炉大队倪达云的包干到户合同书，拟证明争议山林属于原告; 4.经镇林业站、村支两委调解协议，拟证明争议山林通过调解协议分给了原告; 5.2003年11月7号铁炉村第四组证明，拟证明争议山林属原告所有。 被告靖州县林业局辩称，一是原告砍伐林木的事实清楚，证据充分。2019年6月，倪仁文在未办理林木采伐证的情况下，在靖州县××镇××村石板桥冲潘其星持有林权证的责任山场采伐林木，立木蓄积为0.756立方米，折杉原木0.4352立方米。上述事实有《询问笔录》、《调査笔录》、现场照片6张、《平茶镇界牌村石板桥冲山场林木采伐现场鉴定意见书）及附件、《林业行政案件质证笔录》为证，上述证据足以证明原告砍伐林木的事实；二是原告砍伐林木的性质，定性准确，属于盗伐性质。原告砍伐林木的山场，依法登记在村民潘其星名下。2009年6月16日，靖州县人民政府给潘其星颁发了编号为0431229105207ＧＤＹＭＳＹ00172的林权证，经现场勘查，原告所砍之树都是登记在该证范围内的林木，原告涉嫌盗伐。原告曾于2019年7月26日，以靖州县自然资源局为被告以潘其星为第三人向怀化铁路运输法院提起行政诉讼，主张涉案山场权属归其所有，请求法院撤销潘其星的林权证。该案被一审法院裁定驳回起诉，原告不服上诉于怀化市中级人民法院，又被二审法院裁定驳回上诉，维持原裁定。由于原告不能改变涉案山场的权属，原告砍伐林木的性质应当定性为盗伐。三是被告对原告的行政处罚在程序和实体上没有违反法律规定。被告在作出行政处罚前依法向原告发送了《林业行政案件权利义务告知书》，对原告进行了询问，委托了具有资质的单位和有资质的专业人员进行了现场勘查（鉴定）并将结果告知原告，告知其可以提出异议，被告将采集的证据交原告进行了质证，对原告履行了行政处罚先行告知义务，告知原告有申请听证的权利。由于原告系砍伐他人林木，根据《中华人民共和国森林法》第三十二条之规定，属于盗伐性质。根据《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八条第二款及《湖南省林业厅行政处罚自由裁量权基准》第一部分第一条第二款之规定，被告对原告所作出的行政处罚，是合法和适当的。四是原告要求撤销靖州县林业局对其作出的行政处罚决定书的理由不能成立。根据国家现行法律政策，人民政府颁发的林权证是确定山林权属的法定依据，原告提交的证明材料与涉案山场的权属缺乏法律上的联系，既不能证明原告享有涉案山场的权属，也无法改变潘其星对涉案山场享有的权属。综上，被告对原告的行政处罚定性准确，处理合法适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告靖州县林业局为了支持其答辩意见，向本院提交了以下证据和法律依据： 1.倪仁文询问笔录及身份证，拟证明原告的基本情况及原告认可砍伐林木的事实； 2.林业行政案件权利义务告知书及送达回证，拟证明被告告知原告依法享有的诉讼权利义务； 3.潘其星询问笔录及身份证，拟证明潘其星指认原告盗伐其林木； 4.林业行政采伐质证笔录，拟证明被告收集砍伐林木的证据交原告质证； 5.林业行政案件鉴定意见（附图、表）单位、技术员鉴定资格证书，拟证明鉴定意见内容（砍伐林木的立木蓄积、材种、采伐地点）及鉴定资格； 6.采伐现场照片六张，拟证明采伐山场的实际情况； 7.林业行政案件鉴定意见通知书及送达回证，拟证明被告将鉴定（勘验）意见通知书发送给原告； 8.林业行政处罚先行告知书及送达回证，拟证明被告将行政处罚先行告知原告； 9.林业行政处罚听证权利告知书及送达回证，拟证明被告告知原告享有听证权利； 10.潘其星的林权证，拟证明采伐山场登记在潘其星的林权证范围内； 11.怀化铁路运输法院（2019）湘8603行初106号行政裁定书，拟证明原告诉请法院撤销潘其星林权证的案件被法院裁定驳回起诉； 12.怀化市中级人民法院（2019）湘12行终194号行政裁定书，拟证明原告原告诉请法院撤销潘其星林权证的案件被法院裁定驳回起诉，原告上诉二审法院驳回的事实； 13.被告作出行政处罚的法律依据，拟证明被告对原告的行政处罚符合法律规定。 经庭审质证，双方当事人发表了以下质证意见： 原告对被告提交的证据发表如下质证意见： 对证据1-2的真实性、关联性、合法性无异议；对证据3有异议；对证据4-9的真实性、关联性、合法性无异议；对证据10有异议，不认可；证据11-12的真实性、关联性、合法性无异议。 被告对原告提交的证据发表以下质证意见： 对证据1的三性无异议；证据2的关联性有异议，与本案无关。存根上的业主不是原告，已经被人民政府山林权属重新确认发证，已无效力；证据3的关联性有异议，内容与本案山场权属无关联；证据4没有证明力，涉案山场权属被政府发的林权证确认，调解书不能对抗人民政府的林权证；证据5与证据4的质证意见相同。 本院对双方当事人提交的证据认定如下： 被告的证据1-7具有证据意义上的关联性、真实性、合法性要求，本院依法予以采纳；证据8-9具有证据意义上的关联性、真实性要求，其合法性本院后续论证；证据11-12系人民法院生效裁判文书，该裁判文书中认定的与本案有关联的事实，本院依法予以采信；被告做出处罚行为的法律依据13，《中华人民共和国森林法》（2009年修正）第三十二条、《中华人民共和国森林法实施条例》第三十八条等将在其后行政处罚行为合法性中论述。 原告的证据1具有证据意义上的合法性、真实性和关联性要求，依法予以采纳；证据2靖州县人民政府山林权所有证存根，业主是平茶公社铁炉大队四生产队；证据3靖县生产队包干到户合同书，承包户主为倪达云，内容为承包生产计划和领用集体生产资料；证据2-3均不是争议山场的使用权证明，与本案没有关联性，本院不予采纳；证据4-5不是山林权属的法定证明材料，本院不予采纳。 经审理查明，2020年4月7日，靖州县林业综合行政执法大队接到群众匿名报案，称2019年6月份左右，有人在平茶镇界牌村“石板桥冲”山场砍伐林木，没有办理林木采伐许可证。2020年4月9日，靖州县林业综合行政执法大队两名工作人员对倪仁文进行了询问，同时送达了林业行政案件权利义务告知书。倪仁文认可在“石板桥冲”山场砍伐林木且未办理采伐许可证的事实，认为山场虽然没有办理林权证但是使用权属于他本人。2020年4月15日，靖州县林业综合行政执法大队以及林业局技术人员和原告倪仁文一起到“石板桥冲”山场进行了现场调查。2020年4月16日，靖州县林业局林业调查规划设计队出具了采伐现场鉴定意见书，并向原告倪仁文送达了靖林行勘通字[2020]003号勘验意见通知书，调查结果为：采伐树种为杉木，采伐蓄积为0.756立方米（折杉原木0.4352立方米），采伐株数为9株。原告倪仁文在该通知书上签字认可。2020年6月20日，被告靖州县林业局向原告倪仁文邮寄送达了林业行政处罚先行告知书（靖林罚权告字[2020]015号）和林业行政处罚听证权利告知书（靖林罚听权告字[2020]015号），将该局拟作出行政处罚的事实、理由、依据和处罚内容及当事人依法享有的权利告知了当事人。两份告知书中违法事实均认定采伐株数为10株。原告倪仁文当天向被告靖州县林业局提出陈述、申辩意见，陈述其采伐的杉木是自己的，其提供的旨在推翻定性其盗伐林木的证据，被告未予采纳，倪仁文当天也未提出听证申请。2020年6月24日，靖州县林业局经研究做出[2020]015号林业行政处罚决定，认为:倪仁文采伐林木的行为，违反了《中华人民共和国森林法》第三十条之规定，属盗伐林木。决定责令倪仁文补种盗伐林木株数10倍的树木100株，并对倪仁文做出:1、没收盗伐的林木(变价款)152元；2、并处盗伐林木价值5倍的罚款计762.00元的处罚。倪仁文收到该处罚决定书后不服，遂向人民法院提起行政诉讼。 另查明，2020年4月24日，靖州县林业局作出靖林罚书字［2020］003号行政处罚决定书，认定倪仁文在没有办理林木采伐许可证的情况下，在“石板桥冲”砍伐了9棵杉树，其行为违反了《中华人民共和国森林法》第三十二条之规定，属滥伐林木行为，决定对倪仁文进行处罚。责令倪仁文补种滥伐林木株数5倍的树木计45株；并处滥伐林木的罚款计457元。2020年4月27日，倪仁文向靖州县非税收入汇缴结算户缴纳了457元罚款。2020年5月21日，靖州县林业局在行政处罚案件自我监督检查中，发现该案定性存在问题为由，作出靖林政发［2020］14号决定，撤销靖林罚书字［2020］003号行政处罚决定书，由林业综合行政执法大队重新安排执法人员对该案进行查处。 再查明，2009年6月25日，案外人潘其星领取了编号为0431229105207GDYMSY00172的林权证，其中载明，林地人所有权权利人为铁炉村1组，林地使用权权利人、森林或林木所有权以及使用权权利人皆为潘其星，林地位置坐落于“湖南省怀化市靖州苗族侗族自治县平茶镇铁炉村”，小地名为“石板桥”，小班号为“29”，面积为“24.3亩”，主要树种为“杉木”，四至为：“东，本村4组倪仁武及本组核桃山的山（人工沟）以岭为界。南，本村4组凌显忠的山以岭为界。西，本村4组穆自诗的山以岭下人工沟壕为界。北，溪沟”。 又查明，原告倪仁文诉靖州县自然资源局、第三人潘其星林业行政登记一案，本院于2019年9月25日做出（2019）湘8603行初106号行政裁定，以其超过起诉期限为由驳回其起诉；倪仁文不服，上诉至怀化市中级人民法院。怀化市中级人民法院于2019年11月28日做出（2019）湘12行终194号行政裁定，驳回了倪仁文的上诉，维持了原裁定。 另，《中华人民共和国森林法》1984年9月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过；根据1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》，进行了第一次修正；根据2009年8月27日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改部分法律的决定》，进行了第二次修正；2019年12月28日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议修订，自2020年7月1日起施行。案涉的行政处罚行为发生在2020年7月1日之前，适用行为发生时生效的法律法规。 本院认为，《中华人民共和国森林法》（2019年修订）第九条规定，国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本行政区域的林业工作。《中华人民共和国行政处罚法》第十五条，行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。被告靖州县林业局作为县级以上人民政府林业行政主管部门,依法拥有对辖区内林业违法行为进行行政处罚的职权，是适格的行政主体。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”本案中，倪仁文起诉的直接原因是认为被诉处罚决定定性错误，本案的审查对象是行政处罚行为的合法性，而非对土地登记行为和土地权属争议行为进行审查。本案行政处罚定性依据是案外人潘其星的不动产权证，即涉案不动产权证属于被诉处罚决定的关联行政行为，倪仁文在之前对涉案不动产权证提起撤销之诉，已被人民法院生效裁定驳回。根据林业部《林木林地权属争议处理办法》第六条规定，林权证是处理林权争议的依据。一般而言，当事人取得争议土地权利证书后，土地的权属就应当已经清楚、明确。因为政府颁发土地权利证书应遵循“权属合法、界址清楚、面积准确”原则，颁证也必须经过当事人申请、国土部门地籍调查、权属审核、注册登记、颁发证书等法定程序。在2009年换证的时候，原告倪仁文并未对潘其星的林权证中案涉争议山场向政府提出权属裁决申请。案涉林权证载明四至范围内的林地使用权人和林木所有权人为潘其星。“石板桥冲”争议山场位于潘其星的林地权证四至范围内。被告靖州县林业局以潘其星的林权证为依据，根据《中华人民共和国森林法》（2009年修正）第三十二条之规定，认定倪仁文在潘其星具有使用权的林地内采伐潘其星拥有所有权的林木的性质为盗伐林木，有事实和法律依据。被告靖州县林业局依据采伐现场勘验报告的调查结果，采伐的立木蓄积为0.756立方米折杉原木0.4352立方米，在森林法实施条例第三十八条第二款等的行政处罚自由裁量幅度内，且是裁量幅度的下限，处以盗伐林木价值五倍的罚款762元，并无明显不当。 《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定，行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。根据行政诉讼法的相关规定，人民法院对行政行为合法性的全面审查，可以超越原告的诉讼请求。2020年4月16日，被告靖州县林业局组织该局林业调查规划设计队和原告倪仁文进行了现场勘验，认定采伐株数为9株。2020年5月21日，被告靖州县林业局撤销靖林罚书字［2020］003号行政处罚决定后，重新启动了处罚程序。被告靖州县林业局在没有重新进行现场调查勘验的情况下，直接认定盗伐林木10株，责令倪仁文补种盗伐林木株数10倍的树木100株，没有相关证据证明。尽管原告倪仁文在诉讼过程中对砍伐株数并未提出异议，但是在该处罚决定的履行与代履行中将加重原告的义务和负担。 综上所述，被告做出的行政处罚决定中认定倪仁文盗伐林木10株的事实，主要证据不足。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十第一款（一）项的规定，判决如下： 撤销被告靖州苗族侗族自治县林业局于2020年6月24日作出的靖林罚书字[2020]015号《行政处罚决定书》。 案件受理费50元，由靖州苗族侗族自治县林业局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  颜 葵 人民陪审员  张青华 人民陪审员  张元华 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  陈 钰 附：本判决适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为: (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; (三)违反法定程序的; (四)超越职权的; (五)滥用职权的; (六)明显不当的。