四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终1460号 上诉人（原审原告）郑向阳，男，1968年9月21日出生，汉族，住四川省营山县。 被上诉人（原审被告）成都市公安局交通警察支队。住所地：四川省成都市青羊区鼓楼南街**。 法定代表人李文胜，支队长。 上诉人郑向阳因诉被上诉人成都市公安局交通警察支队（以下简称市交警支队）道路交通行政处罚一案，不服四川省成都市青羊区人民法院（2020）川0105行初169号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年11月24日，成都市公安局交通管理局第四分局民警吴某带领辅警在成都市青羊区光华大道与光华北六路交叉口执勤时，挡获驾驶一辆川Ａ××××红色嘉陵牌普通二轮摩托车的郑向阳，民警查询到该车驾驶人郑向阳只有准驾车型为Ａ1Ａ2的驾驶证，不能驾驶普通二轮摩托车，民警向郑向阳作出《道路交通安全违法行为处理通知书》，告知郑向阳，其实施驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的违法行为（代码1709），请其于15日内携带通知书、机动车行驶证、机动车驾驶证，到成都市公安局交通管理局第四分局接受处理，并拍摄现场照片。同日，民警作《车辆（现场）检查笔录》载明，通过全国机动车／驾驶人信息资源库查询到该二轮摩托车属达到报废标准车辆。郑向阳在该笔录上签字。当日，民警对该摩托车进行扣押。2020年3月31日，郑向阳到成都市公安局交通管理局第四分局处理交通违法事宜，两位民警对其进行询问并制作询问笔录，郑向阳陈述了上述被挡获的事实，并称因找不到川Ａ××××二轮摩托车的所有人而未办理车辆过户登记和年检，对民警告知其驾驶已达报废标准的车辆上道路行驶的违法行为，将对其罚款1000元，并处吊销机动车驾驶证的行政处罚，并将通知机动车回收企业以及该车的所有人在民警的监督下对该车进行报废，郑向阳陈述不能吊销其Ａ1Ａ2驾驶证。同日，成都市公安局交通管理局第四分局复制了郑向阳的机动车驾驶证和川Ａ××××普通二轮摩托车的机动车行驶证，并通过公安交通管理综合应用平台分别查询到：郑向阳所持有的机动车驾驶证准驾车型为Ａ1Ａ2，有效期至2021年3月22日；号牌为川Ａ××××的普通摩托车登记信息查询结果为红色嘉陵牌普通二轮摩托车，机动车所有人易某，检验有效期止2013年12月31日，机动车状态为注销等内容。同日，市交警支队根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定向郑向阳告知拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，因其驾驶已达报废标准的车辆上道路，拟对其作出处1000元罚款，并处吊销机动车驾驶证的行政处罚；因其驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的违法行为，拟对其作出处300元罚款的行政处罚，合并执行处1300元罚款，并处吊销机动车驾驶证。郑向阳签字表示其违法驾驶二轮摩托车，吊销驾驶准驾车型为Ａ1Ａ2的驾驶证明显不合适。市交警支队表示将对郑向阳提出的陈述和申辩进行复核。同日，市交警支队经复核，认定郑向阳违法事实清楚，民警对其违法行为认定是准确的。同日，市交警支队告知郑向阳有权要求听证，郑向阳表示其愿意听证。2020年4月1日，市交警支队就“郑向阳驾驶证吊销”一案向郑向阳发送《举行听证通知书》。2020年4月8日，市交警支队举行公开听证，听证中，郑向阳表示对其驾驶已达报废标准的车辆上道路的事实无异议，但对吊销其Ａ1Ａ2机动车驾驶证有异议。听证后，市交警支队形成听证报告书。2020年4月17日，市交警支队作出本案讼争的成公交决字〔2020〕第5101002400902659号《行政处罚决定书》（以下简称2659号处罚决定），并于2020年4月28日送达郑向阳。郑向阳不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销市交警支队作出的2659号处罚决定；判令市交警支队重新作出行政行为；本案诉讼费由市交警支队承担。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条、《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，并参照《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）第六条第一款、第二款的规定，市交警支队作为本市公安交通管理部门，具有作出罚款、吊销机动车驾驶证的行政处罚决定的法定职权。 参照《机动车强制报废标准规定》第四条“已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废，其所有人应当将机动车交售给报废机动车回收拆解企业，由报废机动车回收拆解企业按规定进行登记、拆解、销毁等处理，并将报废机动车登记证书、号牌、行驶证交公安机关交通管理部门注销：（四）在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的”的规定，本案中，郑向阳驾驶的号牌为川Ａ××××的普通摩托车检验有效期至2013年12月31日，该车已超过3个机动车检验周期未检验，已达报废标准，郑向阳实施了驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的违法行为；参照《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）附件1准驾车型及代号的规定，郑向阳持有的机动车驾驶证准驾车型代号为Ａ1Ａ2，准驾大型客车、牵引车，不包含普通二轮摩托车，郑向阳驾驶普通二轮摩托车上道路行驶，属实施了驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的违法行为。市交警支队根据到案经过、现场照片、《车辆（现场）检查笔录》、机动车行驶证、机动车驾驶证、号牌为川Ａ××××普通摩托车的机动车登记查询信息、郑向阳询问笔录、行政处罚告知笔录、听证笔录、听证报告等证据，认定郑向阳实施了上述两项违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款、第二款，第一百条第二款，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零四条第二项，《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》第七十一条第二项的规定，对郑向阳实施驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的违法行为作出罚款300元的行政处罚，对郑向阳实施驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的违法行为作出吊销机动车驾驶证、罚款1000元的处罚，合并对郑向阳作出吊销机动车驾驶证，罚款1300元的2659号处罚决定，认定事实的证据充分，适用法律正确。市交警支队在行政执法中，通知郑向阳接受调查处理，现场扣留违法车辆，并调查收集了相关证据材料，在作出行政处罚决定前，向郑向阳告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，告知郑向阳有陈述和申辩的权利，并根据郑向阳的申请举行听证，听取了郑向阳意见，且在法定期限内作出2659号处罚决定并送达原告，该行政处罚行为程序合法。 郑向阳主张A1A2驾照与摩托车驾驶资格E照系不同的行政许可，其驾驶摩托车违法，并未驾驶汽车机动车违法，市交警支队吊销其A1A2驾照不符合法律规定。参照《机动车驾驶证申领和使用办法》第十条“机动车驾驶证记载和签注以下内容：（一）机动车驾驶人信息：姓名、性别、出生日期、国籍、住址、身份证明号码（机动车驾驶证号码）、照片；（二）车辆管理所签注内容：初次领证日期、准驾车型代号、有效期限、核发机关印章、档案编号”的规定，以及第五十五条第二款“……属于申请增加准驾车型的，应当收回原机动车驾驶证……”的规定，机动车驾驶证是许可持证人驾驶机动车的凭证，而准驾车型仅是机动车驾驶证记载和签注的一项内容，且每人应当仅领取有一本机动车驾驶证，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证”的规定，郑向阳驾驶已达报废标准的摩托车上道路行驶，公安机关交通管理部门依法应当对其作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，郑向阳主张吊销机动车驾驶证记载的准驾车型许可内容，不符合上述法律规范的规定，故对郑向阳的该主张，原审法院不予支持。 郑向阳主张市交警支队出具的现场处理通知书仅有驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的违法行为，没有驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的违法行为，市交警支队程序违法。本案中，市交警支队在挡获郑向阳时对其两项违法行为分别作了处理，即作出了现场处理通知书，告知其实施了驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的违法行为，并对其驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的违法行为作了车辆检查笔录并扣留了该已达报废标准的摩托车，且郑向阳在成都市公安局交通管理局第四分局接受询问时，也自认现场民警已告知其违法事实，并听取其陈述申辩，故对郑向阳的该主张，原审法院不予支持。 郑向阳主张市交警支队现场收缴、注销、强制报废车辆，未履行告知义务，程序违法。本案中，注销摩托车是针对摩托车所有人进行的处理，与郑向阳无关，也不属于本案审查的范围；2019年11月24日，郑向阳驾驶摩托车上道路行驶被民警当场查获，民警经现场检查，告知郑向阳该车辆已达报废标准并对车辆予以扣留；2020年3月31日，市交警支队告知郑向阳，因该摩托车已达报废标准，公安机关交通管理部门将对该车进行报废，郑向阳表示清楚，故对郑向阳的该主张，原审法院不予支持。 郑向阳主张2659号处罚决定应以郑向阳收到之日为送达时间起算15日后计收滞纳金，但市交警支队以2659号处罚决定作出之日起算15日，程序违法。郑向阳提交的证据中仅显示“罚款1300元滞纳金156元”，未显示其查询的时间，无从判断滞纳金起算的时间，且该主张系对行政处罚决定作出后的执行提出异议，不能以此认定市交警支队作出行政处罚决定的程序违法，故对其主张原审法院不予支持。综上所述，郑向阳要求撤销市交警支队作出的2659号处罚决定的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，原审法院不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回郑向阳的诉讼请求。案件受理费50元，由郑向阳负担。 宣判后，上诉人郑向阳不服，向本院提起上诉称，根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条、第五十四的规定，A1A2与E准驾资格分属不同的行政许可，上诉人驾驶摩托车违法，而被上诉人市交警支队作出吊销汽车类A1A2驾驶证的行政处罚适用法律错误，明显违背行政处罚的合理性原则。原审判决适用法律错误，判决不当，请求：1.撤销原审判决及被上诉人市交警支队作出的2659号处罚决定；2.依法改判市交警支队重新作出行政行为；3.本案一审、二审诉讼费由市交警支队承担。 被上诉人市交警支队在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款、并参照《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第105号）第六条第一款、第二款的规定，被上诉人市交警支队具有被上诉人市交警支队具有对上诉人郑向阳实施的交通违法行为作出处罚决定的法定职权。 参照《机动车强制报废标准规定》第四条、《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）附件1准驾车型及代号的规定，根据本案查明的事实，郑向阳持有的机动车驾驶证准驾车型代号为Ａ1Ａ2，不包含普通二轮摩托，其驾驶普通二轮摩托车上道路行驶，属实施了驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的车辆的违法行为。其驾驶的号牌为川Ａ××××的普通摩托车检验有效期至2013年1月31日，郑向阳实施了驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的违法行为。因此，市交警支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款、第二款，第一百条第二款，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零四条第二项，《四川省〈中华人民共和国道路交通安全法〉实施办法》第七十一条第二项的规定作出2659号处罚决定，合并对郑向阳作出吊销机动车驾驶证，罚款1300元的处罚决定事实清楚，适用法律正确。参照《机动车驾驶证申领和使用办法》第十条“机动车驾驶证记载和签注以下内容：（一）机动车驾驶人信息：姓名、性别、出生日期、国籍、住址、身份证明号码（机动车驾驶证号码）、照片；（二）车辆管理所签注内容：初次领证日期、准驾车型代号、有效期限、核发机关印章、档案编号”的规定，以及第五十五条第二款“……属于申请增加准驾车型的，应当收回原机动车驾驶证……”的规定，机动车驾驶证是许可持证人驾驶机动车的凭证，而准驾车型仅是机动车驾驶证记载和签注的一项内容，且每人应当仅领取有一本机动车驾驶证，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证”的规定，郑向阳驾驶已达报废标准的摩托车上道路行驶，市交警支队依法应当对其作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，符合上述法律规范的规定。在处罚程序上，市交警支队在作出处罚决定前告知了郑向阳拟作出行政处罚决定的内容、事实、理由和依据，以及其依法享有陈述、申辩和申请听证的权利。市交警支队在听取了郑向阳的陈述、申辩并依法进行听证后，作出2659号处罚决定并送达郑向阳，程序合法。 综上，上诉人郑向阳的上诉理由不能成立，本院不予支持；原审法院判决驳回郑向阳的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郑向阳负担。 本判决为终审判决。 审判长  雍卫红 审判员  刘 静 审判员  蒋娜娜 二〇二〇年十二月十六日 书记员  黄 丹 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。