重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终532号 上诉人（一审原告）杨晓霞，女，1955年3月16日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。 被上诉人（一审被告）重庆市江津区人民政府，住所地重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 杨晓霞诉重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）房屋征收行政补偿一案，杨晓霞不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初714号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、江津府布〔2019〕16号《国有土地上房屋征收公告》（简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。 杨晓霞的房屋位于重庆市江津区四面山镇林海村上码头1号边贸小镇X幢X号，属于非住宅，混合结构，房屋建筑面积30.45平方米，该房屋位于本次征收范围内。2019年3月18日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出分户评估报告，4月3日向杨晓霞当面送达该报告，杨晓霞拒签，后又邮寄送达了该报告。2019年5月13日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心向杨晓霞发出告知书，告知与杨晓霞仍然未达成补偿协议，若5月16日前杨晓霞未完善协议，重庆市江津区土地房屋征收储备中心将报请江津区政府作出征收补偿决定，之后向杨晓霞直接和发送彩信送达了该告知书。2019年5月20日，江津区政府作出江津征补〔2019〕20号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（简称《征收补偿决定》），之后向杨晓霞邮寄送达了该决定书，后又于6月20日在征收现场公示了《征收补偿决定》。《征收补偿决定》内容为：一、对杨晓霞位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇6幢1-7号的房屋进行征收。二、货币补偿：被征收房屋评估价格为6432元/平方米，其中房屋补偿费195854.4元，货币补偿补助费15000元，搬迁补助费761.25元，停产停业损失费11751.26元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为21315元，共计246481.91元。三、杨晓霞在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市江津区土地房屋征收中心联系并签订征收补偿协议，并将被征收房屋交重庆市江津区土地房屋征收中心拆除。杨晓霞不服该《征收补偿决定》，提起本案诉讼。 一审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。据此，江津区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，即房屋征收部门应当在房屋征收过程中依法保障被征收人的安置方式选择权。本案中，江津区政府在《征收补偿决定》作出之前，并未与杨晓霞协商选择一种安置方式，江津区政府在《征收补偿决定》中仅列明“货币补偿”一种补偿安置方式，违反了上述规定，损害了杨晓霞的补偿安置选择权，属于程序违法。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决：一、撤销江津区政府作出的江津征补〔2019〕20号《征收补偿决定》。二、责令江津区政府依法重新作出行政行为；案件受理费50元，由江津区人民政府负担。 杨晓霞上诉称，1.《房屋征收评估报告》的作出违反法定程序。2.《房屋征收评估报告》的内容违反法律规定。3.一审判决认可《房屋征收评估报告》效力的做法，违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条第二项的规定。4.征收补偿决定存在非法定征收部门参与征收的越权行为。5.一审法院应当对征收补偿决定行为进行全面审查。请求维持一审判决撤销江津区政府作出的江津补征〔2019〕20号《征收补偿决定》；责令江津区政府重新作出行政行为的前提下，依法确认《房屋征收评估报告》违法，诉讼费用由江津区政府承担。 江津区政府答辩称，1.房屋评估机构的选定程序合法；初步评估结果公示符合法律规定，评估依据合法。2.江津区政府作出征收补偿决定内容合理，程序合法。江津区政府已将《房屋征收评估报告》和征收告知书等向杨晓霞送达。因杨晓霞与征收部门在签约期限内无法达成协议，江津区政府依据评估公司的评估结果作出征收补偿决定并送达，行政程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。杨晓霞收到评估报告之后未在10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，故江津区政府依照评估报告价格作出征收补偿决定，其内容合理，程序合法。请求法院驳回杨晓霞的上诉请求，维持一审判决。 江津区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 第一组证据： 1.江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知附征求意见稿及网上公示、现场公示照片； 2.江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案征求意见后公示的通知及网上公示； 3.重庆市江津区人民政府关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定及网上公示、现场公示照片； 4.重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收公告附补偿方案及网上公示、现场公示照片； 第一组证据拟证明江津区政府依法对江津区四面山镇“边贸小镇”房屋项目进行征收，并对该征收决定及安置补偿方案予以公示。 第二组证据： 1.房屋权属登记档案表； 2.重庆市房屋买卖合同； 3.重庆市土地房屋权属登记申请书； 第二组证据拟证明杨晓霞作为被征收补偿决定的主体合法。 第三组证据： 1.分户初步评估结果通知及现场公示照片； 2.《房屋征收评估报告》及当面、邮寄送达凭证； 第三组证据拟证明房屋征收部门公示期满后依法向杨晓霞送达房屋征收评估结果报告。 第四组证据： 1.沟通资料； 2.告知书及当面送达凭证； 3.重庆市江津区住房和城乡建设委员会关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区补偿决定的请示； 4.江津征补〔2019〕20号《国有土地上房屋征收补偿决定》及邮寄、公证送达凭证、现场公示照片； 第四组证据拟证明江津区政府依法作出征收补偿决定并送达杨晓霞。 第五组证据： 1.调换房源房地产价值咨询报告； 2.购置房屋用于四面山“边贸小镇”片区征收拆迁安置备忘录； 3.“边贸小镇”产权调换房房源基本情况； 第五组证据拟证明备选调换房源充足。 杨晓霞在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 1.附近区域的房屋市场价格资料，拟证明江津区政府给出的补偿价格严重低于周边市场价； 2.房屋被设置障碍的照片，拟证明杨晓霞的房屋被控制，不能使用了； 3.停电的函，拟证明江津区政府通过停水停电方式逼迫杨晓霞搬迁是违法的。 经一审庭审质证，杨晓霞对江津区政府举示的第一组证据的意见：证据1，没有征求意见，对该证据不予认可；证据2，应当对方案进行论证，征求意见进行听证，应当在征收范围内张贴公告，江津区政府仅提供了网页截屏，不具有效力，不予认可；证据3，征收决定违法，不予认可；证据4，照片看不清，网上公示不具有法律效力，不予认可；对第二组证据无异议，房屋面积是对的，电话是杨晓霞的，，地址是户口地址但杨晓霞没有在那里居住；对第三组证据：证据1，江津区政府提供的照片看不清楚；初步评估结果应当公示七天，江津区政府未提供相应证据；初步评估结果事实依据错误，没有入户调查；评估机构选定违法，评估报告内容违法，报告送达方式违法，江津区政府提供的证据显示杨晓霞没有收到江津区政府送达的评估报告，杨晓霞在第二组证据质证时说身份证上的住址与实际住址不一致，分户评估报告杨晓霞没有收到；对第四组证据：证据1，是被征收人集体向征收人邮寄的要求，但没有得到回应，所以不认可该证据，不能作为江津区政府作出征收补偿决定的依据；证据2该告知书与事实不符，没有与杨晓霞进行协商，江津区政府在告知书中说多次协商是与实际不符的；送达回证上的盖章是综合整治攻坚工作小组，没有职权参与具体的征收工作；对第五组证据：对证据1不认可，不具有法律效力，房屋价值应当进行正式评估，而不是咨询方式；证据2不认可，来源不清，备忘录中也没有对安置房源是否符合规划审批手续、是否立项等进行描述，备忘录中提供的房源没有提供相应的合法性证据；证据3通过江津区政府提供的材料显示位置与杨晓霞房屋位置在价值、、地块等上均不匹配因此对该证据完全不认可。 江津区政府质证认为，对杨晓霞举示的证据1因为是复印件，无法核实真实性，即使是原件也与本案无关；证据2、3真实性无异议，但是不能达到其证明目的。 一审法院对各方当事人提交并经质证的证据认证如下：江津区政府举示的证据真实、合法、与本案有关联，能够证明本案基本事实，予以采信；杨晓霞举示的证据1是其他区域的房屋价格，证据2是当地镇政府关于停止涉案小区电力供应的函，证据3是涉案小区被设置障碍的照片，证据2、3属于另一个行政法律关系中的内容，杨晓霞举示的证据与本案无关联，且达不到证明目的，不予采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院予以确认。本院二审认定的事实与一审无异。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述行政法规规定，对在签约期限内未达成补偿协议的，江津区政府有权依照公布的征收补偿安置方案作出征收补偿决定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。即被征收人在国有土地房屋征收补偿安置过程中，享有货币补偿和房屋产权调换的选择权。本案中，江津区政府作出《征收补偿决定》径行选定货币补偿作为杨晓霞被征收房屋补偿安置方式，违反上述行政法规规定。一审法院据此判决撤销江津区政府《征收补偿决定》，并无不当。 关于杨晓霞提出的评估机构选定程序违法、江津区政府没有与被选定的评估机构签订评估委托合同、初步评估结果公示不符合法律规定等征收程序违法的问题。房屋征收程序的合法性已经本院作出（2020）渝行终246号行政判决予以确认，该判决已发生法律效力，故对杨晓霞的该上诉理由，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚、证据充分、审判程序合法，上诉人杨晓霞的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨晓霞负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 龙贤仲 审 判 员 邬继荣 审 判 员 许 鹏 二〇二〇年十二月三十日 法官助理 岳 阳 书 记 员 王 潇