怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8603行初488号 原告郑冬保，男，1973年11月12日生，汉族，住湖南省汨罗市。 委托代理人丁琴，湖南金州律师事务所律师。 被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局,住所地怀化市金海路**。 法定代表人张开森，局长。 委托代理人贺达旭。 原告郑冬保因要求确认被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局强制拆除其钢架棚的行为违法，于2020年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭审理了本案。原告郑冬保及其委托代理人丁琴、被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局委托代理人贺达旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2018年原告与怀化市鹤城区坨院街道办事处坨院村第一组（以下简称坨院村）签订《租赁合同书》，约定原告租赁坨院村学堂园一块北至铁路边，南至水泥路，东至水塘，西至西牛村土塘里水渠分界的土地，租期为自2018年9月1日到2038年8月31日止。在原告合法使用该租赁土地期间，2020年4月8日，被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局作出《责令改正通知书》，要求原告于通知当天自行拆除完毕钢架棚。而在通知当天，即2020年4月8日被告强行将原告的钢架棚拆除。根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国侵权责任法》《中华人民共和国行政诉讼法》及《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条和第三十七条的规定，行政机关在作出强制执行决定前，要按照法定程序进行，应当先向当事人发出书面催告书，催告其履行义务，内容包括当事人履行义务的期限、方式和其享有的陈述权、申辩权等;经催告，当事人逾期未履行义务且无正当理由的，行政机关应当作出书面强制执行决定。被告在未发书面催告书、未听取原告意见、未给予限期拆除的合理期限、未作出书面强制执行决定的情况下，于通知当天强行将原告搭建的钢架棚拆除，被告的行为违反了上述法律规定。因钢架棚系原告的合法财产，被告的违法拆除行为给原告造成了损失，被告理应赔偿。诉请法院：1.确定被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局拆除原告位于怀化市鹤城区××街道××村××组铁路旁钢架棚的行为违法；2.判令被告赔偿原告经济损失103200元；3.被告承担本案的全部诉讼费用。 原告郑冬保向本院提交了下列证据： 1.原告的身份证复印件一份，拟证明原告的主体资格； 2.被告工商登记信息复印件一份，拟证明被告主体资格； 3.2018年6月原告与怀化市鹤城区坨院街道办事处坨院村第一组签订的《租赁合同书》复印件一份，拟证明原告系合法使用土地并搭建钢架棚； 4.2020年4月8日被告作出的《责令改正通知书》复印件一份，拟证明被告在未听取原告意见、未给予限期拆除的期限、未作出强制执行决定的情况下，于通知当天要求原告自行拆除钢架棚； 5.被告于2020年4月8日违法拆除钢架棚的视频、图片，拟证明被告实施了拆除原告钢架棚的违法行为； 6.2020年1月6日原告与李传平签订的《拆除钢架棚协议书》复印件一份，拟证明原告曾将拆除原钢架棚、搭建新的钢架棚工程承包给李传平，搭建的钢架棚面积为860平方米； 7.2019年3月11日原告与坨院街道办事处签订的《自拆奖励协议》复印件一份，拟证明所拆钢架棚的计算依据系根据2019年3月11日原告另一个钢架棚拆除的补偿标准即120元/㎡计算的； 8.怀化市正东家具经营有限公司营业执照及《关于正冬家具厂项目申请备案的报告》复印件各一份，拟证明原告为自己公司在坨院村一组建设厂房向坨院街道办事处、坨院村委会、鹤城区发改局申请备案，原告修建厂房履行了合法手续； 9.请求解决自拆奖励的报告复印件一份，拟证明坨院村委会及鹤城区坨院街道办事处要求拆除原铁路沿线的一栋厂房，并同意补偿8万元，且被告工作人员口头同意在离铁路20米远的地方修建本案诉请的3栋钢架棚； 10.2020年2月中旬被告拆除原告第一栋钢架棚的图片，拟证明2020年2月中旬被告在未向原告送达催告书、未送达书面强制执行决定的情况下，强行拆除了原告的第一栋钢架棚； 11.2020年4月，被告工作人员与原告的聊天记录及被告拆除钢架棚后，将材料扔在河边的图片及视频，拟证明被告拆除原告的钢架棚，将材料随意丢弃，并未将材料交给原告，丢弃的材料已被别人拿走，原告遭受了严重的经济损失。 被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局辩称，一、被告对违法建筑具有法定的执法权限。根据湖南省人民政府关于怀化市调整相对集中行政处罚权工作的批复(湘政函[2011]223号)：设立怀化城市管理行政执法局和鹤城区城市管理行政执法局，行使行政处罚权。根据怀化市市委市政府《关于进一步深化城市行政执法和环卫管理体制改革的通知》怀办[2015]46号，设立鹤城区城市管理和行政执法局，为区政府工作部门，根据怀化市鹤城区人民政府办公室关于印发《怀化市鹤城区城市行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》编制的通知(鹤政办发[2016]21号)明确规定，被告行使城乡规划方面法律、法规、规章规定的对在城市规划区内，未取得建设工程规划许可证或者违反建设工程规划许可证规定进行建设，影响及严重影响城市规划行为的行政处罚权。根据中共怀化市鹤城区委办公室怀化市鹤城区人民政府办公室关于印发《怀化市鹤城区机构改革实施方案》的通知(鹤办[2019]19号)中的17条：区城市管理和行政执法局更名为区城市管理和综合执法局。 二、原告抢修抢建违法事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确。接群众举报，于2020年1月，原告郑冬保在鹤城区××街道××村××组铁路旁修建钢架棚的前期施工，执法人员到现场对原告进行警告和劝阻。由于疫情爆发，原告郑冬保钢架棚建设基本处于停工状态，且执法人员全部转入到疫情防控工作中。2020年4月8日上午，执法人员到现场进行巡查发现原告郑冬保正在加大力量进行钢架棚建设，执法人员在现场对原告郑冬保下达了《责令整改通知书》，责令其立即停止违法行为，并于2020年4月8日下午5点前自行整改到位，逾期仍不改正的，被告将依法采取强制措施。原告郑冬保自收到《责令整改通知书》后，非但不停止违法行为，而是继续增加人手进行抢修抢建，钢架棚为一层，面积为870平方米。根据《中华人民共和国行政强制法》第十六条、第十七条、第十八条规定，被告于2020年4月9日对原告抢修抢建的钢架棚采取行政强制措施。 三、拆除现场对拆除的钢架棚材料进行了现场移交。对抢修抢建的钢架棚拆除到位后，执法人员现场将材料交给了原告郑冬保，原告郑冬保在现场请工人对钢架棚材料进行了切割。 四、原告未经批准抢修抢建，属非法利益，不具备诉讼资格，其诉讼请求不应得到支持。根据《行政诉讼法》第二条：公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 综上所述，请求法院驳回原告诉讼请求。 被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局向本院提交了下列证据： 1.《湖南省人民政府关于怀化市调整相对集中行政处罚权工作的批复》湘政函[2011]223号复印件一份，拟证明被告是依法成立承担具体职能的机构； 2.《关于进一步深化城市行政执法和环卫管理体制改革的通知》怀办[2015]46号复印件一份，拟证明被告机构设置及职能； 3.《怀化市鹤城区城市管理和行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》鹤政办发[2016]21号复印件一份，拟证明被告主体适格； 4.关于印发《怀化市鹤城区机构改革实施方案》的通知鹤办[2019]19号复印件一份，拟证明被告更名为区城市管理和综合执法局； 5.《关于申请对郑冬保在鹤城区××街道××村××组铁路旁修建的钢架棚出具规划认定意见和确认建筑物土地使用手续的函》的复函复印件一份，拟证明原告修建钢架棚位置位于城市规划区范围内，且未办理用地手续和《建设工程规划许可证》； 6.《强制措施审批表》复印件一份，拟证明采取行政强制措施是经行政机关负责人批准进行的； 7.行政强制措施执行现场笔录复印件一份，拟证明采取行政强制措施现场执行情况； 8.现场照片，拟证明现场实际情况。 经庭审质证,原、被告提出以下质证意见： 原告对被告提供的证据提出质证意见为：对1-4号证据的真实性、合法性无异议，但对关联性及证明目的有异议，该四份证据仅能证明被告的来源，无法证明被告拆除原告钢架棚的行为合法，与本案无必然联系；对5号证据的三性及证明目的均有异议，原告建设钢架棚是经过被告同意的，且该函并未送达原告，无法核实，也无法证明被告的行政行为合法；对6号证据的三性及证明目的均有异议，该审批表系被告单方面作出，不符合事实，被告实际未向原告送达《责令整改通知书》，该通知书是原告于2020年4月10日去现场捡到的；对7号证据的三性及证明目的均有异议，该笔录系被告单方做出，与事实不符，第一栋钢架棚在2020年2月已经由被告拆除；对8号证据真实性无异议，但对合法性、关联性及证明目的均有异议，认为系被告单方作出，无原告及见证人的签字确认，无法证明被告现场将材料交给原告及被告的行政强制行为合法，恰恰证明被告未向原告送达行政强制决定书、未予合理的拆除期限的情况下，强行实施了行政强制措施，也证明了被告拆除原告的钢架棚后，并未将材料移交原告，而是将材料随意丢弃。 被告对原告提供的证据提出质证意见为：对1、2号证据无异议；对3号证据的合法性有异议，租用农用土地从事非农活动，不能证明土地上修建钢架棚的合法性；对4号证据的三性无异议，对证明目的有异议，责令整改通知上有时间期限，被告也有送达记录；对5号证据三性及证明目的均有异议，是4月9日拆除的，而且看不清现场情况；对6号证据的真实性、合法性无异议，但对关联有异议，不能证明修建钢架棚是合法的；对7号证据的真实性、合法性无异议，但对关联有异议，认为违法建筑是不给予奖励的，反而协议中“乙方自愿拆除乱搭乱建”恰恰证实原告承认违法搭建；对8号证据的真实性、合法无异议，但对关联性有异议，不能证明其履行了合法手续；对9号证据的真实性、合法性无异议，但对关联性及证明目的有异议，与被告无关，是坨院村委会打给坨院街道办事处的；对10号证据的三性及证明目的均有异议，无法展示现场真相，被告对违法建筑有权采取强制措施；对11号证据的三性及证明目的均有异议，对聊天记录无异议，但图片无法证明现场情况，且丢弃的是废品。 本院对上述证据认证如下： 一、关于原告所举证据。对原告提供的1、2、3、4号证据本院予以确认；5、9、10、11号证据是拆除现场的情况，本院予以确认；6、7号证据与本案强拆没有关联，不予采信；8号证据是原告申请备案，并没有取得建钢架棚行政许可，不予采信。 二、关于被告所举证据。1-4系规范性文件，可作为审查被告主体资格的依据；5号证据系怀化市鹤城区自然资源局所作的复函，本院予以确认；6号证据是内部审批表，本院予以确认；7、8号证据反映拆除情况，本院予以确定。 经审理查明，2018年，原告与坨院村雷家塘第一组签订《租赁合同书》，约定原告租赁坨院村学堂园一块土地，租期为2018年9月1日至2038年8月31日。2020年4月8日，被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局作出怀鹤执改坨院字[2020]第012号《责令改正通知书》，要求原告于通知当天17时前自行拆除位于坨院村一组土地上的钢架棚。2020年4月9日，被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局将原告的钢架棚拆除，拆除后的材料并未转交给原告。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定：“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：(一)履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。”第三十七条第一款规定：“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。”第三十八条规定:“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。”根据上述规定，被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局认为原告的钢架棚系违法建筑需要拆除的，应履行催告、作出行政强制执行决定书并履行送达、公告等法定程序，而被告怀化市城市管理和综合执法局在法定举证期限内未提交能够证明其行政强制行为职权合法、程序合法的证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条之规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。因此，被告在未发书面催告书、未听取原告意见、未给予限期拆除的合理期限、未作出书面强制执行决定的情况下，于作出《责令改正通知书》的次日将原告的钢架棚拆除，程序违法。 关于原告提出的判令被告赔偿原告的经济损失103,200元的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。第三十三条规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，被告在实施强制拆除行为时程序违法，依法应承担相应的赔偿责任。原告提起行政赔偿诉讼，应当提供证据证明自己的主张，被告也有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。而本案中，因被告的强制拆除给原告合法财产造成损失的范围、损失大小，原、被告提交的证据均有限，相关事实、证据尚不明确。尽管原告的损失确实存在，但本案证据不足以确定赔偿数额，原告的损失赔偿请求应待行政机关先行作出处理，当事人不服的可再行向人民法院提起诉讼，法院对其是否合法以及明显不当进行审查。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下： 一、确认被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局对原告郑冬保的钢架棚强制拆除的行为违法。 二、责令被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局于本判决生效之日起六十日内对强制拆除造成原告郑冬保合法财产损失采取补救措施。 三、驳回原告郑冬保的其他诉讼请求。 本案案件受理费50元，由被告怀化市鹤城区城市管理和综合执法局负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数递交上诉状副本,上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长 苏  立 审 判 员 欧阳伦文 人民陪审员 张 元 华 二〇二〇年十二月十七日 法官助理杨夏媚 书记员杨小华 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。