重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终553号 上诉人（一审原告）温和，女，1989年7月19日出生，汉族，住重庆市九龙坡区。 被上诉人（一审被告）重庆市江津区人民政府，住所地重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 委托诉讼代理人杜彬，重庆市江津区土地房屋征收储备中心工作人员。 委托诉讼代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。 上诉人温和因诉重庆市江津区人民政府（以下简称江津区政府）房屋征收补偿一案，不服重庆市第五中级人民法院作出的(2019)渝05行初748号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、《国有土地上房屋征收公告》（江津府布〔2019〕16号，简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。 温和房屋位于重庆市江津区四面山镇XX号，属于住宅，混合结构，房屋建筑面积39.93平方米，房屋所有权人是温和，该房屋位于本次征收范围内。2019年1月21日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司对四面山镇“边贸小镇”征收项目的产权调换安置房（王家塝）进行了估价，报告载明，王家塝（山门外）住宅房屋，咨询平均单价4500元/平方米。2019年3月18日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出分户评估报告，并于2019年4月3日向温和邮寄。温和身份证、买卖合同、起诉状地址均为重庆市九龙坡区渝州路93号附15号，而江津区政府的邮寄地址为重庆市江北嘴存济口腔医院，收件人王鹏，在举证的邮寄单复印件上又用箭头标为温和，该邮件因查无此单位和查无此人退回。2019年5月13日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心向温和作出告知书，告知与温和仍然未达成补偿协议，若5月16日前温和未完善协议，重庆市江津区土地房屋征收储备中心将报请江津区政府作出征收补偿决定，同月14日，该告知书向温和短信送达。2019年5月20日，江津区政府作出《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（江津征补〔2019〕30号，以下简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：对位于江津区四面山XX号的房屋进行征收。一、可以选择房屋产权调换或者货币补偿：房屋产权调换位置为江津区四面山镇王家塝还房3幢3-2-1-3号，建筑面积40.1平方米，产权调换房的价格按4500元/平方米计算；选择货币补偿，被征收房屋评估价格为5952元/平方米，其中房屋补偿费237663.36元，货币补偿补助费10000元，搬迁补助费800元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为27951元，共计278214.36元。二、请你在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市江津区土地房屋征收储备中心联系并签订《征收补偿协议》，并将被征收房屋交重庆市江津区土地房屋征收储备中心拆除。江津区政府向温和邮寄送达《征收补偿决定》。江津区政府曾到温和住所地九龙坡区渝州路街道社区和街道办事处送达《征收补偿决定》。温和不服该征收补偿决定，向一审法院提起本案诉讼。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。据此，江津区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 本案中，江津区政府因公共利益的需要，决定对包括温和房屋在内的江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋实施征收。江津区政府将《征收补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，在征求意见后，江津区政府作出《征收决定》，将《征收公告》《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，经依法选定具有资质的评估机构作出了分户评估报告。因温和与重庆市江津区土地房屋征收储备中心在签约期限内没有达成补偿协议，江津区政府根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对温和作出《征收补偿决定》。《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条、第二十条规定，房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告，对评估报告有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市级房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，江津区政府因为填写了错误的收件人和地址，导致送达分户评估报告的邮件因查无此单位和查无此人退回，江津区政府之后也无证据证明向温和有效送达了分户评估报告。因此，江津区政府关于分户评估报告的送达不符合上述规定，违反法定程序。 综上所述，江津区政府作出的《征收补偿决定》，违反法定程序，依法应予撤销。一审法院遂判决撤销重庆市江津区人民政府作出的《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（江津征补〔2019〕30号）；责令重庆市江津区人民政府依法重新作出行政行为。 温和上诉称：1.本案《房屋征收评估报告》的程序违反法律规定；2.本案《房屋征收评估报告》的内容违反法律规定；3.一审判决虽然不认可《房屋征收评估报告》的效力，但是没有从根本上否定其效力，属于事实认定不清；4.本案被诉《征收补偿决定》存在非法定征收部门参与征收的越权行为；5.一审法院应当对本案被诉的征收补偿行为进行全面审查。综上所述，一审判决存在事实不清、证据不足、适用法律错误的情形，上诉人请求二审法院维持一审判决撤销《征收补偿决定》并责令被上诉人重新作出行政行为的前提下，依法确认本案《房屋征收评估报告》的内容和程序违法；本案诉讼费由被上诉人承担。 江津区政府在二审中书面答辩称：1.《房屋征收评估报告》的评估程序合法；2.《房屋征收评估报告》的内容合理合法；3.征收部门并无越权行为。综上所述，征收补偿决定符合法律规定，上诉人的上诉请求不能成立，请求二审法院驳回上诉。 江津区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了如下证据和依据： 第一组证据： 1.《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》征求意见的通知附征求意见稿及网上公示、现场公示照片； 2.江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案征求意见后公示的通知及网上公示； 3.重庆市江津区人民政府关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定及网上公示、现场公示照片； 4.重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收公告附补偿方案及网上公示、现场公示照片； 第一组证据证明江津区政府对江津区四面山镇“边贸小镇”房屋项目系依法征收，并对该征收决定及安置补偿方案予以公示。 第二组证据： 1.房屋权属登记档案表； 2.重庆市房屋买卖合同； 3.重庆市土地房屋权属登记申请书； 第二组证据拟证明温和作为被征收补偿决定的主体合法。 第三组证据： 1.分户初步评估结果通知及现场公示照片； 2.《房屋征收评估报告》及邮寄送达； 第三组证据拟证明房屋征收部门公示期满后依法向被征收人送达房屋征收评估结果报告。 第四组证据： 1.沟通资料； 2.告知书及短信送达； 3.重庆市江津区住房和城乡建设委员会关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区张晓蓉等81户补偿决定的请示； 4.案涉《征收补偿决定》及留置、邮寄送达、现场公示照片； 第四组证据拟证明江津区政府依法作出征收补偿决定并送达温和。 第五组证据： 1.调换房源房地产价值咨询报告； 2.购置房屋用于四面山“边贸小镇”片区征收拆迁安置备忘录； 3.“边贸小镇”产权调换房房源基本情况； 该组证据拟证明备选调换房源充足。 温和在法定举证期限内向一审法院提交并举示了如下证据： 1.停电的函； 2.房屋设置障碍的照片。 证据1-2证明江津区政府强制温和搬迁违法。 3.附近区域的房屋市场价格资料，证明江津区政府补偿价格过低。 经一审庭审质证，温和对江津区政府举示的第一组、第三组证据真实性、合法性、关联性不认可，认为达不到证明目的，江津区政府没有对征收补偿安置方案进行论证和征集意见，且征收补偿方案证据和现场公示的照片皆非原件，在房屋评估过程中，评估机构未入户调查，未到现场答疑，评估报告的内容和送达方式违法；温和对第二组证据真实性、合法性、关联性认可；温和认为第四组证据中的证据1达不到证明目的，温和的沟通没有得到江津区政府的回应，温和对第四组证据中的证据2真实性、合法性、关联性不认可，认为达不到证明目的，江津区政府没有与温和多次协商，在送达回证上盖章的综合整治攻坚工作小组不是法定的征收部门，其无权参与征收，温和对第四组证据中的证据3、证据4合法性不认可，认为重庆市江津区住房和城乡建设委员会不是法定的房屋征收部门，其无权提请江津区人民政府作出征收补偿决定，《征收补偿决定》未依法向温和送达；温和对第五组证据1-3真实性、合法性、关联性不认可，认为对于房屋价值大小应当通过正式评估确定，而不能通过咨询方式确定，第五组证据中的证据2来源不清，拆迁安置备忘录中没有提供安置房源合法的规划审批手续和房源立项情况等证据。江津区政府对温和举示的证据1-2真实性认可，但达不到证明目的；证据3达不到证明目的。 一审法院对上述证据认证如下：江津区政府江津政府举示的第一、二、五组证据真实、合法、与本案有关联，能够证明本案基本事实，一审法院予以采信；第三组证据真实、合法、与本案有关联，对其证明房屋征收部门现场公示分户初步评估结果以及向温和邮寄分户评估报告的事实予以采信，但达不到江津区政府的证明目的；第四组证据真实、合法、与本案有关联，可以证明温和向江津区政府反映安置补偿问题的事实，重庆市江津区住房和城乡建设委员会报请江津区政府作出补偿决定请示，以及江津区政府将告知书和《征收补偿决定》送达温和的事实。温和举示的证据1是当地镇政府关于停止涉案小区电力供应的函，证据2是涉案小区被设置障碍的照片，证据1、2属于另一个行政法律关系中的内容，达不到温和的证明目的，与本案无关联，一审法院不予采信；证据3属于复印件，庭审时，温和未能提供原件进行核对，未说明来源，此外也无其他证据相互印证，且江津区政府对证据3真实性、合法性、关联性均不认可，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第六项规定，该证据不能作为定案依据，一审法院不予采信。 前述证据材料，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定事实与一审无异。 本院认为，关于温和提出案涉评估机构的选定程序违法的理由是否成立的问题。江津区政府因公共利益的需要，决定对包括温和房屋在内的四面山镇“边贸小镇”片区房屋实施征收。包括温和在内杨柳等77人针对江津区政府作出的《房屋征收决定》已向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼，该院（2019）渝05行初479号行政判决审查后认为：案涉“边贸小镇”项目位于江津区四面山市级自然保护区内，属未批先建的违法房地产项目，破坏了四面山自然保护区的生态系统，江津区政府为了解决自然保护区内的突出环境问题，修复被破坏的生态环境，改善生态环境质量，整改治理具有明显的公共利益的目的，故《房屋征收决定》的整改拆除具有合法性。同时，建立科普宣教中心的用途符合公共利益。因被征收人在规定时间未能通过自行协商、投票方式选出评估公司，在征收中心的主持下，由被拆迁户代表通过抽号的方式选定重庆汇丰房地产土地资产评估有限公司作为该征收项目拆迁房屋价格评估机构，评估公司的选定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。征收决定作出前，江津区政府组织相关职能部门对征收范围内单位和个人房屋状况以及未经登记的建筑进行了认定和处理，上述调查登记结果在征收范围内进行了张贴公示。房屋征收部门对申请参与征收评估的房地产价格评估机构予以审查并公示，并通过被征收人代表随机抽取选定方式确定了征收评估机构。江津区政府作出征收决定程序符合法律规定。杨柳等77人请求撤销该《房屋征收决定》的理由不能成立。一审法院据此驳回杨柳等77人的诉讼请求。杨柳等76人不服该判决向本院提起上诉，本院审理后作出（2020）渝行终246号行政判决，驳回上诉，维持一审判决，上述判决已发生法律效力。因此，温和提出评估机构的选定程序违法的理由与生效行政判决认定相悖，其请求本院不予支持。 其次，重庆市江津区住房和城乡建设委员会是否具有征收实施职责问题。根据《中共重庆市江津区机构改革协调小组》（津机改〔2019〕2号）的精神，重庆市江津区规划和自然资源局于2019年3月25日作出《关于职责和人员编制划转的函》（江津规资函〔2019〕45号），将原江津区国土房管局房屋管理职能划入重庆市江津区住房和城乡建设委员会。因此，重庆市江津区住房和城乡建设委员会系负责行政征收的具体实施单位，其向江津区政府提请作出征收补偿决定的申请程序合法。 根据《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条、第二十条规定，房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告，对评估报告有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市级房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，江津区政府因为填写了错误的收件人和地址，导致送达分户评估报告的邮件因查无此单位和查无此人退回，江津区政府之后也无证据证明向温和有效送达了分户评估报告。因此，江津区政府作出的《征收补偿决定》，违反法定程序，依法应予撤销。一审法院判决撤销《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（江津征补〔2019〕30号），并责令重庆市江津区人民政府依法重新作出行政行为，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。温和的上诉请求缺乏事实及法律根据，其上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人温和负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邬继荣 审 判 员 龙贤仲 审 判 员 张 莉 二〇二〇年十二月三十日 法官助理 邹文立 书 记 员 付桂月