甘肃省兰州市西固区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0104民初2634号原告：兰州市西固区陈坪街道东湾社区居民委员会，地址：兰州市西固区环形东路**。法定代表人：牟业盛，该居委会主任。委托诉讼代理人：谢芸，甘肃昶泰律师事务所律师。被告：马金良，男，1948年8月20日出生，回族，住甘肃省兰州市西固区。委托诉讼代理人：于易生，北京市京博律师事务所律师。委托诉讼代理人：王平，陕西坤税律师事务所律师。被告：马忠祥，男，1974年11月10日出生，回族，住甘肃省兰州市西固区。委托诉讼代理人：于易生，北京市京博律师事务所律师。第三人：兰州佳苑餐饮管理有限公司，住所：甘肃省兰州市西固区西固东路**-2。法定代表人：马钰涛，该公司总经理。原告兰州市西固区陈坪街道东湾社区居民委员会（以下简称东湾居委会）与被告马金良、马忠祥，第三人兰州佳苑餐饮管理有限公司（以下简称佳苑餐饮公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月16日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告东湾居委会委托诉讼代理人谢芸，被告马金良、马忠祥及其委托诉讼代理人于易生、王平，第三人佳苑餐饮公司法定代表人马钰涛到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告东湾居委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告之间的租赁关系；2.判令被告恢复原状、返还原告的租赁土地；3.判令被告支付租赁费1000元；4.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告作为集体经济组织拥有位于兰州市西固区××路土地，1993年2月26日与马金福、被告马金良（合称为“乙方”）签订《协议书》，约定将原告所有的1.44亩土地租赁乙方，租金每年200元，每年年初一次性交清（元月十五日前交清）。乙方不能出卖土地，必须按照原告同意规划设计修建；如一方违约，由违约方向另一方偿付二十万的违约金。该《协议书》经过了兰州市西固区公证处公证，公证处出具（93）西证字第065号公证书。合同签订后，原告将租赁土地如数交付乙方，乙方开始修建房屋，但从未给原告缴纳分文租金。2014年3月马金福死亡，由其儿子马忠祥继续使用租赁土地，并在2018年3月21日将自建的房屋出租给第三人进行餐饮经营。从《协议书》签订到目前已超过20年法定租赁期限，按照我国《合同法》第二百一十四条规定，租赁期限超过二十年的部分无效，目前原、被告不定期租赁关系。现原告要求收回租赁土地，但经原告多次催要均遭拒绝，为维护自身合法权益，诉至法院。被告马金良、马忠祥辩称，1.原告主体不适格，无权主张返还土地。本案涉案土地已被征收为国有土地，原告所代表的村集体已丧失土地所有权，无权主张返还土地；本案双方签订的协议本质上是行政协议，原告无权就此提起民事诉讼主张权利。2.被告对涉案土地依法享有农村集体建设用地承包经营权，不适用《合同法》中对租赁权期限的规定。3.即便原、被告之间形成合同关系，原告也无权单方解除涉案《协议书》。综上所述，请求法院驳回原告的起诉。第三人佳苑餐饮公司述称，这件事情与我无关。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于原告东湾居委会提交的证据，本院综合认定如下：被告对原告提交的《协议书》的真实性无异议，《协议书》中明确经甲（东湾村）、乙（马金福、马金良）双方协商，同意将原马金福租用的1.44亩土地租给乙方。“双方协商”即说明是存在于平等的民事主体之间法律关系，甲方同意将1.44亩土地长期租给乙方，公证书中也明确记载其公证的是土地租赁协议书，即说明是土地租赁合同关系。被告宣称其享有农村集体建设用地承包经营权，其用来证明其享有农村集体建设用地承包经营权的证据是第三人佳苑餐饮公司的营业执照，但是该营业执照是2018年颁发的，如何能证明其自1993年即享有农村集体建设用地承包经营权？故对于被告所谓《协议书》系行政协议或者其享有农村集体建设用地承包经营权的答辩意见，本院不予采信。被告对于房屋租赁合同认为并未签订过，却未提交任何证据予以证明，故对其质证意见，本院不予采信。被告对于通知的真实性无异议，且照片中确系马金良及马忠祥。综上所述，对于原告提交证据的证明效力，本院予以认定。对于被告马金良、马忠祥提交的证据，本院综合认定如下：对于被告提交的证据一的证明效力，本院予以认定。对于被告提交的证据二的真实性予以认定，但是协议书明确甲乙双方系东湾村及马金福、马金良，且明确约定将土地长期租给乙方，公证书中也明确记载公证的是土地租赁协议，故该协议书约束的是原、被告双方，系土地租赁合同关系，而非是原、被告、陈坪乡人民政府订立的《协议书》，故对该份证据的证明效力，本院不予认定。对于被告提交的证据三、四、五、六、七，根据被告所称为核实原告究竟是否是适格主体，是否拥有涉案土地的所有权，庭后承办人至西固区自然资源局调取相关土地的权属状况，兰州市自然资源局西固分局于2020年12月9日出具情况说明，内容为“马忠祥（佳苑四合院）涉及占用的抵款农用地转用手续已于2013年7月9日经省人民政府批准，批准用地面积3.1442公顷，批准文号（甘政国土发2013【528号】）。目前，该宗地尚未完成征收工作，性质上还是属于集体土地。待下一步完成土地征收工作，区政府出具征地返函，完成供地工作后方可转为国有土地”，说明本案涉案土地目前仍是集体土地，原告对于涉案土地有所有权，原告系适格主体，故对于被告上述证据的证明效力，本院不予认定。对于被告提交的证据八营业执照，如何用第三人2018年才颁发的营业执照证明被告自1993年即享有农村集体建设用地承包经营权？故对该份证据的证明效力，本院不予认定。对于被告提交的证据九，本院经审查，认为与本案无关。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1993年2月26日，东湾村与马金福、马金良签订《协议书》，经双方协商，经原马金福租用的1.44亩土地长期租给马金福、马金良，土地费每年200元，每年元月十五日前交清。兰州市西固区公证处以（93）西证字第065号公证书对上述土地租赁协议书进行公证。协议签订后，原告依约履行了交付土地的义务，马金福、马金良从未支付过分文租金。现自《协议书》签订已超过二十年，双方未再签订书面合同，形成不定期租赁，现原告要求解除合同返还土地，被告予以拒绝，引起诉争。本院认为，在本案中，为核实原告究竟是否是适格主体，是否拥有涉案土地的所有权，庭后承办人至西固区自然资源局调取相关土地的权属状况，兰州市自然资源局西固分局于2020年12月9日出具情况说明，内容为“马忠祥（佳苑四合院）涉及占用的抵款农用地转用手续已于2013年7月9日经省人民政府批准，批准用地面积3.1442公顷，批准文号（甘政国土发2013【528号】）。目前，该宗地尚未完成征收工作，性质上还是属于集体土地。待下一步完成土地征收工作，区政府出具征地返函，完成供地工作后方可转为国有土地”，说明本案涉案土地目前仍是集体土地，原告对于涉案土地有所有权，原告系适格主体。原、被告双方按真实意思表示确立土地租赁合同关系，在原告依约履行了交付土地的义务后，被告应依约履行支付租金的义务。在合同履行过程中，被告未能依约履行按时支付租金的义务，对于纠纷的酿成应当承担全部责任。另《协议书》自1993年签订，截止目前已经27年，依照《中华人民共和国合同法》第二百一十四条的规定，租赁期限不得超过二十年，超过部分无效。租赁期限届满，当事人可以续订租赁合同。本案中，原、被告并未续订租赁合同，双方形成不定期租赁关系，原告可以随时解除合同。综上所述，对于原告的诉讼请求，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第二百一十二条、第二百一十四条、第二百一十五条、第二百二十七条、第二百三十二条、第二百三十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、解除原告兰州市西固区陈坪街道东湾社区居民委员会与被告马金良、马忠祥之间的土地租赁合同关系。二、被告马金良、马忠祥于本判决生效之日起两个月内返还原告兰州市西固区陈坪街道东湾社区居民委员会租赁土地1.44亩。三、被告马金良、马忠祥于本判决生效之日起十日内支付原告兰州市西固区陈坪街道东湾社区居民委员会土地租赁费1000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。减半收取的案件受理费25元，由被告马金良、马忠祥负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审判员  杨静二〇二〇年十二月十日书记员  宗晨附：《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。