陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕04行初87号 原告：长武鑫豪养殖农民专业合作社，住所地陕西省长武县，统一社会信用代码93610428MA6XMRDE9F。 法定代表人：景元宁，该合作社社长。 委托诉讼代理人：侯九龙，陕西希格玛律师事务所律师。 被告：长武县人民政府。住所地：长武县东大街。 法定代表人：温志刚，该县县长。 委托诉讼代理人：冯科，长武县农业农村局局长。 委托诉讼代理人：郭元利，长武县农业农村局法律顾问。 原告长武县鑫豪养殖农民专业合作社（以下简称：鑫豪合作社）不服长武县人民政府行政处理决定纠纷一案，向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告鑫豪合作社法定代表人景元宁及其委托诉讼代理人侯九龙，被告长武县人民政府委托诉讼代理人冯科、郭元利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月2日，被告长武县人民政府作出长政函〔2020〕35号《关于长武县鑫豪养殖农民专业合作社行政补偿申请的处理决定》，决定对鑫豪养殖农民专业合作社停养期间（2018年9月-2019年12月）养殖损失按净利润予以补偿，补偿金额为16.5万元。 原告鑫豪合作社诉称：原告合作社于2017年开始筹备，先后投入资产150万元。2018年4月2日，被告下发了长政办法(2018)25号《关于印发的通知》，将泾河等河流水体边界一千米内的区域划分为禁养区。根据该通知，原告的养殖基地被划定在禁养区范围内。2018年8月15日，相公镇政府向原告发出《责令告知书》，责令原告尽快拆迁搬离。2018年8月19日，长武县动物卫生监督所向原告下发了《责令改正通知书》，责令原告关闭养殖基地。原告为响应政府的政策，于2018年9月16日主动将还未出栏的2500只鹅低价出售。但是，原告为建设养殖场所投入的各项经济损失150万元，被告并无相关补偿方案。后经诉讼，咸阳市中级人民法院作出（2020）陕04行政初14号行政判决，判令被告在判决生效之日起两个月内对原告的行政补偿申请作出处理。2020年7月2日，被告长武县人民政府作出长政函〔2020〕35号《关于长武县鑫豪养殖农民专业合作社行政补偿申请的处理决定》，决定对原告补偿金额为16.5万元。但是，该数额远远不能弥补原告的直接经济损失。被告在该处理决定中只计算了原告停为期间的养殖损失，未考虑养殖场建设投入的资金损失。请求撤销被告作出的长政函〔2020〕35号《关于长武县鑫豪养殖农民专业合作社行政补偿申请的处理决定》；判令被告补偿原告经济损失人民币150万元，本案诉讼费用由被告承担。 原告提供证据：1、现场照片一组。前面3张照片证明是当时经营时候的概况。从第四张长武鑫豪牌子的照片开始就是现在厂子废弃的状态。草长高了，也要除草、水塘我们当时也填埋了，也需要重新挖。除了厂房能使用，其他养殖设备都不能正常使用了，都必须重建或者修复。证明对象：因停产导致原告养殖场目前处于抛荒状态，无法直接投入使用。证明目的：被告应对原告重新投产需要的翻新维护费用进行补偿。2、《长武鑫豪养殖农民专业合作社投标书》、《鹅棚一工程投标书》、《鹅棚二投标书》、《办公用房及附属工程投标书》、《厂区绿化及苗木工程投标书》。投标书是鹅厂能正常经营的资金投入数目。证明：被告作出的补偿决定数额远远少于原告预计的重新翻修维护养殖场所需要的投入。 被告质证意见：1、照片上看到的设施都在现场，从后面的照片看不出来变化，从这些照片上能看到设施都在，设备上有污渍什么的应该是正常损耗。2、对投标书的真实性不认可，这是他们自己弄得。对举证目的不认可。 本院认为，证据1能够证明相关案件事实，本院予以采纳。证据2系原告自己制作，既不能证明其实际投入，更无法证明其因养殖基地被关闭所受损失，对此本院不予采纳。 被告长武县人民政府答辩称：答辩人对原告的损失补偿是合适的。原告的养殖场设备、设施、厂房保留原状，一没拆除，二是没有封闭，三是县政府已经调整了禁限养区，在办理动物防疫条件合格证等相关手续符合要求的情况下还可以继续养殖，原告建设养殖场的投资是原告的固定资产，没有移动，不存在贬值一说。原告开办养殖场，没有按照《中华人民共和国行政许可法》和相关的行政法规，规章办理审查许可，经营存在违法行为，属非法经营。原告没有申办《动物防疫条件合格证》，违反《中华人民共和国动物防疫法》第二十条、《动物防疫条件审查办法》第二条的规定。原告没有按照《中华人民共和国动物防疫法》第十九条、《中华人民共和国畜牧法》第三十九条规定建设沼气池、污水处理设施和无害化处理设施，污染土壤、环境，不符合养殖条件，谈不上设施齐全。长武县动物卫生监督所多次向原告下达整改通知，就其无动物防疫条件合格证，未建设排污设施进行监督，但该养殖场屡教不改，污水、鹅粪直接排放入泾河，造成动物疫情传播风险。原告输入的鹅没有《动物检疫合格证》，也未申报检疫，存在动物疫情隐患，违反了《中华人民共和国动物防疫法》第四十五条和《动物检疫管理办法》第三十二条的规定，动物卫生监督所例行公事根据《畜禽规模养殖污染防治条例》第三十九条规定，对原告养殖场予以关闭是合法的。请求驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告提供证据：1、长武县最新禁限养区划定方案，长武县人民政府关于印发《长武县畜禽禁限养区划定方案》的通知（长政发【2020】4号）。证明原告在办理了动物防疫条件合格证等相关手续符合要求的情况下还可以继续养殖，原告的投资没有损失，不存在经济补偿的问题。所以只有关闭1-2年关闭的损失。2、农村创业致富某某、全球品牌畜牧网上查找的肉鹅价格和他自己提供的鹅的数量和价格，推算出来的利润损失价钱。证明我们估算的养殖利润是合理的，补偿是合适的。 原告质证意见：关于划定方案我们认可，服从划定方案意见，但是方案中做出的利润补偿这也属于直接损失的一部分，我们意见是两年没有经营，废弃状态，被告仅补偿16.5万元，期限上来说是不够的，至今为止，被告没有做出正式的撤销原关闭的决定，我们认为应该计算利润损失的时间到2020年10月份截止。这样算下来应该是226970元。对于补偿利润是参考的价格什么的我们都认可，认为是合适的，现在每年按照11万元算，时间还是没有算够，不能只能补偿一年，截止日期没有合理性、没有合法性。对于两份证据的真实性无异议。 本院认为，被告提供的证据原告对该证据真实性无异，且能够证明相关案件事实，本院予以采纳。 经审理查明，原告长武鑫豪养殖农民专业合作社家禽养殖基地建设项目于2017年经长武县发展和改革局、长武县农牧局备案，经长武县国土资源局对该项目设施农用地备案，并进行了建设项目环境影响登记后，在长武县XX镇XX村进行家禽养殖。2017年7月18日、10月24日，经长武县农业农牧局检查，原告家禽养殖基地存在动物防疫条件不符合要求，未取得动物防疫条件合格证，未建堆粪场及排污设施，未落实四害措施，未建消毒池等问题。2018年4月2日，长武县人民政府制定长政办发[2018]25号《关于印发的通知》，该方案将泾河等河流水体边界1000米内的区域划定为禁养区，原告上述家禽养殖基地在该禁养区内。方案同时规定：禁养区内禁止任何单位（个人）发展规模养殖，已建成的规模化畜禽养殖场，由属地镇政府、街道办事处责令限期搬迁、关闭；禁养区内非饮用水源保护区只允许家庭式养殖畜禽，已建成的规模化畜禽养殖场，由属地镇政府、街道办事处责令限期搬迁、关闭。2018年8月15日长武县相公镇人民政府向原告发出《责令告知书》，认为原告的养殖场在禁养区内，且存在污染行为，限其3日内予以搬离禁养区，消除污染源。2018年8月19日，长武县动物卫生监督所向原告发出《责令改正通知书》，认为原告的养殖场选址在禁养区，违反了《动物防疫法》，依照《动物防疫条件审查办法》《长武县禁限区规定》之规定，责令原告于2018年8月22日之前关闭，进行场地清理并进行消毒，做好记录。后原告养殖基地关闭。2019年4月12日，长武县相公镇人民政府针对原告在陕西省网上信访系统提出的信访事项，作出相政发（2019）99号《关于景元宁反映鑫豪农业养殖合作社因环保问题被责令关闭的调查处理报告》，告知原告其“要求赔偿问题上级部门目前无政策。”2019年10月21日原告以其养殖基地被关闭，被告未对其损失进行补偿为由将被告诉至本院，请求被告补偿其经济损失150万元，诉讼中原告申请撤诉，2019年11月18日本院裁定准予原告撤诉。2019年10月16日，原告的代理律师侯九龙以受原告委托代为处理原告与被告间的行政补偿相关事宜的名义，向被告邮寄送达了《关于长武鑫豪养殖农民专业合作社申请行政补偿事宜的函》，被告于2019年10月17日收到该函后未作答复，2020年1月10日，被告向本院提起行政诉讼，请求被告依法履行行政补偿职责，向原告补偿因关停养殖场造成的损失150万元。2020年5月13日，本院作出（2020）陕04行政初14号行政判决，判令被告在判决生效之日起两个月内对原告的行政补偿申请作出处理。2020年7月2日，被告长武县人民政府作出长政函〔2020〕35号《关于长武县鑫豪养殖农民专业合作社行政补偿申请的处理决定》，决定对鑫豪养殖农民专业合作社停养期间（2018年9月-2019年12月）养殖损失按净利润予以补偿，补偿金额为16.5万元。原告不服该处理决定，向本院提起行政诉讼。另查明：原告在本院庭审期间，变更其诉请第二项，将要求补偿经济损失150万元变更为要求补偿1045091元，其中包括利润损失229167元，重建费用803928元,租赁费12000元。 本院认为，行政补偿是指行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法行政行为给公民、法人或者其他组织的合法权益造成了损失，由国家依法予以补偿的制度。《畜禽规模养殖污染防治条例》亦明确规定，因划定禁止养殖区域等确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所，致使畜禽养殖者遭受经济损失的，由县级以上地方人民政府依法予以补偿。本案中，原告养殖基地因位于长武县人民政府划定的禁养范围内而予以关闭，故被告对原告的损失应予补偿。因原告的养殖场关闭后，其基础设施等未予拆除，被告对原告在养殖场停养期间的损失，根据农村创业致富某某、全球品牌畜牧网上查找的肉鹅价格和原告提供鹅的数量和价格，推算出来的利润损失予以补偿符合客观实际，且原告对此亦认可。故原告请求利润损失229167元，重建费用803928元,租赁费12000元无相关事实和法律依据，本院不予支持。另外，原告申请对其养殖场所修复重建费用进行评估，因本案系行政补偿案件，其申请事项不属于补偿范畴，故对其评估申请本院不予准许。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告长武鑫豪养殖农民专业合作社的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告长武鑫豪养殖农民专业合作社承担。 如不服本判决，各方当事人可于本判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审判长  刘宏刚 审判员  张 娟 审判员  周昌柱 二〇二〇年十二月二十三日 书记员  魏 萌 1