广东省中山市第二人民法院民 事 判 决 书（2020）粤2072民初2434号原告：中山市********工作局，住所地广东省中山市*******************。主要负责人：吴锐林。委托诉讼代理人：欧松，中山市黄圃镇法律服务所法律工作者。被告：宏盛建业投资集团有限公司，住所地江西省上饶市信州区站前二路松山安置小区*****。法定代表人：周金虎，该公司董事长。委托诉讼代理人：毛忠华，该公司员工。委托诉讼代理人：付栋风，该公司员工。被告（追加）：周金虎，男，1973年7月12日出生，汉族，住江西省上饶市广丰县************。原告中山市********工作局（以下简称为**镇农业局）与被告宏盛建业投资集团有限公司（以下简称为宏盛建业公司）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年3月5日立案后，黄圃镇农业局申请追加周金虎为被告，2020年4月15日宏盛建业公司向本院提出管辖权异议，本院依法驳回宏盛建业公司的申请，后宏盛建业公司对本院作出驳回其管辖权异议的申请的裁定提起上诉，中山市中级人民法院依法驳回上诉，维持原裁定。本案于2020年12月3日依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告**镇农业局的委托诉讼代理人欧松，被告宏盛建业公司的委托诉讼代理人付栋风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。黄圃镇农业局向本院提出诉讼请求：请求判令宏盛建业公司返还工程款365688.04元及利息给黄圃镇农业局（利息从起诉之日起至）。事实和理由：2014年12月15日，黄圃镇农业局与宏盛建业公司达成协议书，黄圃镇农业局将2013年度黄圃镇高标准基本农田建设项目发包给宏盛建业公司承建，工程规模5800亩，工程工期总日历30天，合同总价为4801780.54元，双方签订广东省建设工程标准施工合同，合同内容除协议书部分外，还包括工程质量保修书、廉政合同等附件。2015年7月18日北京中联环建设工程管理有限公司做出中山市黄圃镇2013年高标准农田建设项目市级竣工验收工程复核报告书，中山市********委托广东信仕德建设项目管理有限公司对2013年度中山市黄圃镇高标准基本农田建设项目进行结算审核。2016年5月3日广东信仕德建设项目管理有限公司作出中山市财政投资项目结算定案书，审定造价4926301元。黄圃镇农业局现已全部支付了该工程款。2017年12月15日中山市审计局作出中审经报[2017]43号审计报告，审计项目为中山市高标准基本农田建设资金和项目情况的专项审计。2018年1月3日中山市人民政府办公室作出中府办函[2018]1号文件，标题为“中山市人民政府办公室关于落实中山市高标准基本农田建设资金及项目情况专项审计整改工作的通知”，通知第二条第二项要求2018年3月5日前，中山市财政局完成对审计所涉及的高标准农田的重新结算工作。2018年2月8日中山市东凤测绘工程有限公司对广东省2013年中山市黄圃镇高标准基本农田建设项目竣工测量作出工程复核表，中山市********再次委托广东信仕德建设项目管理有限公司对2013年度中山市黄圃镇高标准基本农田建设项目（吴栏村、团范村施工区）进行结算审核。2019年7月25日广东信仕德建设项目管理有限公司作出中山市财政投资项目结算审核说明，本次审定金额4560612.96元。宏盛建业公司承建2013年度中山市黄圃镇高标准基本农田建设项目的工程应收款4560612.96元，黄圃镇农业局已经支付了4926301元，宏盛建业公司应当返还黄圃镇农业局多支付工程款365688.04元。在本案中，黄圃镇农业局为更准确核实涉案工程总量，通过中山市********随机选取了检测机构，为此垫付了二次测量费48767.79元及测量服务费17760元，合计66527.76元，因此黄圃镇农业局申请增加诉讼请求，请求判令宏盛建业公司向黄圃镇农业局支付二次测量费48767.79元及测量服务费17760元。宏盛建业公司辩称：一、宏盛建业公司认为与黄圃镇农业局之间的建设工程施工合同权利义务关系早已终止，双方已不存在任何法律关系，因宏盛建业公司已保质保量完成涉案项目，黄圃镇农业局于2016年5月3日出具了该项目的审计报告（2016）,审计金额为4926301元，双方已在该审计报告中签字盖章确认，这份审计报告视为双方最终合同结算价。2016年9月22日，双方在涉案项目质量保修期期满验收证明书盖章确认，黄圃镇农业局向宏盛建业公司支付了剩余质保金，至此，双方关于涉案项目的责任和义务全部履行完毕，合同法律关系已终止，双方不存在任何债权债务；二、宏盛建业公司与黄圃镇农业局之间的签订建设工程施工合同并没有约定以审计局的审计作为结算依据，双方根据2016年出具的审计报告，将该项目最终结算价定为4926301元，经过双方盖章确认，依法有效。黄圃镇农业局2019年出具的审计报告系其内部行政行为，与宏盛建业公司并无任何关系，宏盛建业公司对此也没有进行确认，不能约束宏盛建业公司，根据审计法的规定，审计机关对政府投资和以政府投资为主的建设项目进行审计监督，目的是在于维护国家财政经济秩序，防止建设项目中出现违规行为，而宏盛建业公司与黄圃镇农业局之间的施工合同属于平等民事主体之间的民事法律关系，属于不同性质的法律关系问题，即无论案涉工程是否经国家审计机关一次再次审计均不能够作为黄圃镇农业局与宏盛建业公司之间结算的依据；三、增加诉讼请求主张的测量费、检测费是单方履行政府内部行为所花费的不必要支出，与宏盛建业公司无任何关系，也没有得到宏盛建业公司的追认，在审计报告2019不能够约束宏盛建业公司的前提下，黄圃镇农业局主张的增加费用也成为无源之水。综上，宏盛建业公司请求法院依法驳回黄圃镇农业局的全部诉讼请求。周金虎未作答辩。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：宏盛建业公司经营范围为建筑工程、市政公用工程、公路工程、水利工程、水利水电工程、机电安装工程、铁路工程施工总承包；园林绿化工程、建筑装修装饰工程、土石方工程、公路路基工程、公路路面工程，等等。2014年12月15日，黄圃镇农业局与宏盛建业公司签订广东省建设工程标准施工合同（2009年版），约定由宏盛建业公司承包2013年度中山市黄圃镇高标准基本农田建设项目，工程规模为5800亩，合同工期总日历天数30天，拟从2014年12月15日开始施工，至2015年1月13日竣工完成，工程质量标准：达到合格标准，合同总价为4801780.54元，黄圃镇农业局在发包人处盖章确认，宏盛建业公司在承包人处盖章确认。中山市国土资源局作为项目主管部门委托北京中联环建设工程管理有限公司对上述工程进行工程量复核。北京中联环建设工程管理有限公司于2015年7月18日出具2015年复核报告，详细列明涉案工程的各分项工程量。后中山市********委托广东信仕德建设项目管理有限公司对该工程进行结算审核。2016年5月3日，广东信仕德建设项目管理有限公司出具2016年结算审核报告，记载建设单位：黄圃镇农业局，施工单位：宏盛建业公司，设计单位：中山华远国土工程公司，监理单位：广东中山建设监理咨询有限公司，工程建设情况：本工程合同开工日期2014年12月15日，合同完工日期2015年1月13日，合同工期30日历天，工程质量标准为合格。经监理单位批准开工日期为2014年12月22日，中山市黄圃镇2013年高标准农田建设项目竣工验收日期为2015年3月30日，工程延期经监理和建设单位批准。审定涉案工程价款金额为4926301元（送审金额为5191083.94元，核减金额为264782.94元，核减率为5.10%）。黄圃镇农业局、宏盛建业公司、中山市********及广东信仕德建设项目管理有限公司作为审核单位在该2016结算审核书中的中山市财政投资项目结算定案书中签名盖章确认。2013年度中山市黄圃镇高标准基本农田建设项目质量保修期满验收证明书记载合同保修期1年，交接时间2016年9月22日，交接内容质量保修期满验收，交接情况合格。宏盛建业公司在施工单位处盖章确认，广东中山建设监理咨询有限公司在监理单位处盖章确认，黄圃镇农业局在建设单位处盖章确认。2016年9月22日，黄圃镇农业局及宏盛建业公司进行最后质保期验收，并盖章确认涉案工程质量保修期于2016年9月22日期满。庭审中，双方确认黄圃镇农业局已按2016结算审核书中的中山市财政投资项目结算定案书向宏盛建业公司支付全部工程款。2018年初，黄圃镇农业局按照《中山市人民政府关于落实中山市高标准基本农田建设资金及项目情况专项审计整改工作的通知》（中府办函[2018]1号）及《中山市审计局审计报告》（中审经报[2017]43号）要求，委托中山市东凤镇测绘工程有限公司重新对涉案工程工程量进行复核。2018年2月8日，中山市东凤镇测绘工程有限公司出具工程复核报告。2018年2月7日黄圃镇农业局委托广东逸华交通工程检测有限公司对广东省2013年中山市黄圃镇高标准基本农田建设项目的田间道进行检测，广东逸华交通工程检测有限公司出具钻心法检测混凝土抗压强度试验检测报告，检测结论均为所检水泥混凝土芯样抗压强度指标结果符合设计强度要求。中山市********委托广东信仕德建设项目管理有限公司再次对该工程进行结算审核。2019年7月25日，广东信仕德建设项目管理有限公司出具2019年结算审核报告（审计修正稿），本次审计修正稿审定金额为4560612.96元，本次审计修正稿核减金额为630470.98元，本次审计修订稿核减率12.15%。2019年结算审核报告中审核依据包括：1.据《土地开发整理项目预算编制规定》，建设工程套用《土地开发整理项目预算定额》，施工机械台班费执行《土地开发整理项目施工机械台班费定额》；2.主要材料预算价格参照中山市2014年7月份信息价及广东省建设工程造价管理总站中山市分站2014年第03期《中山建设工程经济信息》执行；3.人工预算单价按照《土地开发整理项目预算定额》七类工资区计算，工资预算单价甲类工52.14元/工日，乙类共39.71元/工日；4.本次结算依据施工合同、工程招标文件、工程竣工验收鉴定书、中标通知书、施工图、竣工图等结算材料；5.北京市中联环建设工程管理有限公司《中山市黄圃镇2013年高标准农田项目市级竣工验收工程复核报告》；6.本项目的投标文件及中介预算书、送审结算书；7.广东逸华交通工程检测有限公司《路基路面厚度试验检测报告》报告编号：QR(JT)-18-09312;8.广东逸华交通工程检测有限公司《钻芯法检测混凝土抗压强度试验检测报告》报告编号：QR(JT)-ZD-18-09307；9.中山市东凤测绘工程有限公司2018年2月《广东省2013年中山市黄圃镇高标准基本农田建设项目竣工测量工程复核表》；10.中山市黄圃镇人民政府《关于补充报送黄圃镇“十二五”期间高标准基本农田整改工作情况的函》（黄府函[2018]136号）。庭审中，双方确认宏盛建业公司没有参与涉案工程2019年的复核过程。宏盛建业公司表示于2019年6月4日收到黄圃镇农业局发出的2019年结算审核报告（审计修正稿），并及时进行了回复，表示对该审核报告不予认可。本院认为，本案为建设工程合同纠纷，黄圃镇农业局与宏盛建业公司之间的建设工程施工合同，为双方真实意思表示，内容没有违法法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按约履行。如上查明事实可见，宏盛建业公司作为承包方已履行了施工义务并将工程交付给了建设单位黄圃镇农业局使用，黄圃镇农业局亦已按2016年结算定案书清付了工程款并确认了保质期已于2016年9月22日届满。至此，合同履行完毕。现黄圃镇农业局又委托第三方另行进行工程量复核和工程结算复核并依据2019年结算审核报告要求宏盛建业公司返还多付的365688.04元而引发纠纷。本案中，双方主要争议焦点在于2019年的结算审核报告对宏盛建业公司有无法律约束力问题。首先，涉案工程为政府投资工程，财政部门或审计部门有权对工程款的审核，是监控财政拨款与使用的行政措施，但对民事合同当事人不具有法律的约束力。在没有证据显示黄圃镇农业局与宏盛建业公司在2016年签署的结算定案书存在双方当事人恶意串通损害国家利益或双方当事人明确约定以财政部门、审计部门的审核、审计结果作为工程款结算依据的情形下，该2016年结算定案书仍合法有效，对双方均有法律约束力。其次，如上查明事实可见，涉案合同并未约定涉案工程在已结算情况下任何一方有权依据审计部门的审计结论启动二次结算程序并以一方单方修正价款作为认定涉案工程造价的依据，也没有证据显示上述2016年结算定案书经双方一致同意变更或解除。在此情况下，黄圃镇农业局在合同履行完毕后基于审计整改等原因单方启动二次结算程序另行委托第三方进行工程量复核并以该复核报告重新委托了工程价款结算审核，且现有证据显示宏盛建业公司并未参与第二次复核过程，而后2019年结算审核报告并未得到宏盛建业公司认可。现宏盛建业公司对此亦不予追认，故2019年结算审核报告对宏盛建业公司没有法律约束力。在此情况下，黄圃镇农业局依据该2019年结算审核报告审定的工程造价诉求宏盛建业公司返还工程款，理据不足，本院不予支持。同理，二次测量费48767.79元及测量服务费17760元，理据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告中山市********工作局的诉讼请求。案件受理费7783元，由原告中山市********工作局承担（原告已预交7783元）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  郭 宁人民陪审员  何杰发人民陪审员  洪驹垣二〇二〇年十二月四日书 记 员  郭嘉文