广西壮族自治区德保县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)桂1024民初804号 原告：广西德保县巴头乡多作村新屯，住所地：广西壮族自治区德保县巴头乡多作村新屯。 法定代表人：黄明肯，组长。 委托诉讼代理人：梁彬，广西齐川（田阳）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王海波，广西齐川律师事务所律师。 被告：广西华银铝业有限公司，住所地：广西壮族自治区德保县华银铝厂区。 法定代表人：张际强，总经理。 委托诉讼代理人：贺枫，男，该公司法务。 委托诉讼代理人：王自好，男，该公司员工。 原告广西德保县巴头乡多作村新屯与被告广西华银铝业有限公司临时用地合同纠纷一案，本院于2020年7月20日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告广西德保县巴头乡多作村新屯的法定代表人黄明肯及委托诉讼代理人梁彬，被告广西华银铝业有限公司的委托诉讼代理人贺枫、王自好到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求为：1.判令被告按照《土地复垦规定》进行工程复垦，工程复垦土地由国土资源管理部门组织验收；2.判令被告支付延期采矿临时用地补偿费共计1721355元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告广西德保县巴头乡多作村新屯共有**村民，为支持被告对本地铝土矿资源的开发和利用，发展地方经济和增加德保县财政收入，原告于2017年7月将位于广西德保县巴头乡多作村新屯公路上方的农林用地共202.57亩（其中耕地4.02亩，林地98.22亩，未利用地100.33亩）和位于广西德保县巴头乡多作村新屯公路下方的农林用地69.28亩（其中耕地59.73亩，林地3.80亩，未利用地5.75亩）交给被告作为采矿临时用地。双方签订了《德保铝土矿采矿临时用地协议书》，约定：采矿临时用地期限预计为3年，从采矿用地协议签订之日起；工程复垦期限预计1年，从临时用地期满后的第一天算起，还地时间为工程复垦验收后的第一天（第三条）。甲方采矿后按《土地复垦规定》进行工程复垦，工程复垦土地由国土资源管理部门组织验收；工程复垦经验收合格后，甲乙双方签订《德保铝土矿采矿临时用地还地协议》；甲方若延期复垦土地，甲方应按实际延期还地的面积和年限计付给乙方补偿费（第七条）。双方约定临时用地所在范围、面积、采矿临时用地及复垦期间土地补偿和复垦还地等条款。在《德保铝土矿采矿临时用地协议书》履行的前四年（2012年7月至2016年7月），被告依约支付了相应的临时用地补偿款,但是从第五年（2016年8月）至今，被告既不依约复垦还地，也不支付延长临时用地期间的用地补偿费用，造成村民无法种植经济作物和没有经济收入造成生活困难，更为严重的是271.85亩的土地，因没有及时进行复垦、恢复植被和地力，将造成长期水土流失，无法用作农业生产用地。最近四年来，原告村民先后多次要求被告全面履行协议条款，进行工程复垦和还地给农户，并请求德保县国土资源局出面协调解决争议，但均没有得到解决。因此，为维护原告自身的合法权益，特向法院起诉，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告辩称：一、我公司已按合同约定完成复垦，并已经德保县自然资源局验收合格，已尽到土地复垦责任。首先，德保县人民政府办公室关于印发德保县铝土矿采矿用地复垦还地暂行办法的通知（德政办发[2015]3号文）第七条规定，工程复垦竣工后，由采矿企业提出验收申请，由县人民政府组织相关部门进行验收；其次，根据《土地复垦条例实施办法》第三十六条规定，土地复垦阶段验收形成初步验收结果后，相关土地权利人对验收结果有异议的，可以在公告期内向负责组织验收的自然资源主管部门书面提出；再次，根据德保县人民政府办公室关于印发德保县铝土矿采矿用地复垦还地暂行办法的通知（德政办发[2015]3号文）第八条规定，采矿临时用地工程复垦经验收合格后，由县自然资源局、乡（镇）政府、采矿企业与被临时用地所在集体经济组织签订还地协议书；最后，根据德保县人民政府办公室关于印发德保县铝土矿采矿用地复垦还地暂行办法的通知（德政办发[2015]3号文）第十四规定，对于验收合格的复垦士地，被临时用地集体经济组织不得无理拒收，对于被临时用地集体经济组织无理拒收的土地，自约定签订还地书之日起企业不再承担租地费用，因拒收土地造成的一切损失由拒收方承担。我公司已按照合同约定和相关规定对涉案土地进行工程复垦，并经德保县自然资源局验收合格。对于德保县自然资源局的验收结果，土地相关权利人并未在规定时间内提交书面异议材料。因此，对于复垦土地的验收合格是各方共同认可的事实。涉案合同明确约定:“工程复垦经验收合格后，甲乙双方签订《德保铝土矿采矿临时用地还地协议书》。”但是由于乙方拒签导致双方协议未签订。所以，根据德保县政府采矿临时用地相关规定，我公司已对涉案土地进行了工程复垦并经德保县自然资源局验收合格，原告无理拒收涉案土地，我公司自约定签订还地书之日起不再承担租地费用，因拒收土地造成的一切损失应由原告方承担。因此我公司已按合同约定完成复垦，并已经自然资源管理部门验收合格，无须再承担土地复垦责任。二、德保县相关文件对于延期采矿临时用地补偿费的计算已有明确标准，我公司的计算方式依法依规，原告的计算方式是错误的。根据德保县人民政府办公室关于印发德保县铝土矿采矿用地复垦还地暂行办法的通知(德政办发[2015]3号文)第十三条规定，采矿企业因工程复垦延期而未按时还地的，采矿企业应按实际延期还地的耕地面积和年限计付给延期还地的农村集体经济组织补偿费。延期时间不足半年的按同类土地应还地当年的一糙产值补偿，超过半年不足一年的按应当还地当年一年年产值补偿。因群众无理挡工等原因造成企业采矿停止的，还地时间顺延，顺延期间企业不支付任何费用。另根据德保县人民政府《广西华银氧化铝项目采矿临时用地管理规定(暂行)》(德政发[2007]11)第十四条之规定：“如采矿企业因工程复垦延期而未按时还地的，采矿企业要按照本暂行规定的第十四条第一款的标准补偿。”即“1.采矿临时使用农用地的，按该土地临时使用前三年平均年产值与临时使用年限的乘积;2.采矿临时使用未利用地的按200元/亩?年补偿”。因此原告将未利用地也按照农用地标准计算补偿费，是明显错误的。故对于本案涉及的两块土地的延期补偿费用计算应如下：(一)关于涉案69.28亩的临时用地，因我公司并未延期使用，故无需支付相关的延期补偿费用。我公司与原告签订的《德保铝土矿采矿临时用地协议》约定，我公司需要临时使用乙方土地69.28亩，其中耕地59.73亩，林地3.80亩，未利用地5.75亩，采矿临时用地期限预期3年，工程复垦期1年，从2013年11月6日采矿之日起。即我公司对该涉案土地的临时用地期限应至2017年11月5日。根据德保县自然资源局出具复垦的验收合格报告，该涉案复垦土地已于2017年10月18日通过德保县自然资源局的验收。根据德保县自然资源局10月18日发出的《还地通告》，约定还地日期为通告发布起7日内。因此，我公司对该涉案土地并不存在延期使用的问题，不应支付此69.28亩的延期补偿费用。(二)关于涉案202.57亩的临时用地，因原告方无理挡工造成我公司采矿停止，还地时间应顺延，且顺延期间我公司不应支付任何费用。根据我公司与原告签订的《德保铝土矿采矿临时用地协议》约定，我公司需要临时使用乙方土地202.57亩，其中耕地4.02亩，林地98.22亩，未利用地100.33亩，采矿临时用地期限预期3年，工程复垦1年。该地块约定用地时间为2012年7月10日至2016年7月9日。由于我公司在使用该地块进行临时采矿期间，原告方多次阻挠施工队伍入场，严重影响了采矿工程进度，导致该地块于2017年10月18日才通过德保县自然资源局的验收，并于10月18日发布《还地通告》。我们认为原告方挡工干扰正常施工，根据相关规定还地时间顺延，企业不支付任何费用。我公司已尽到合同规定的复显义务，并按约定支付了用地费用，按照文件规定不应承担因原告方挡工造成用地时间顺延的任何费用。三、因我公司已经完全适当履行了合同义务，不存在过错，不应承担诉讼费用。 依据双方的诉辩意见，本案的争议焦点为：1.原、被告双方签订的《德保铝土矿采矿临时用地协议书》是否有效；2.涉案的延期使用临时用地是否完成复垦；3.该涉案延期使用临时用地补偿费用应适用何种标准；4.原告的诉讼请求是否有事实和法律依据。 原告向本院提交如下证据：1.广西德保县巴头乡多作村民委员会《职务证明书》，拟证明黄明肯担任广西德保县巴头乡多作村新屯村民小组长职务；2.国家企业信用信息公示系统企业信用信息公示报告，拟证明被告的主体资格；3.德保铝土矿采矿临时用地协议书（复印件）（公路上方），拟证明原告与被告签订有临时用地协议书，主持签订合同单位为德保县国土资源局；4.德保铝土矿采矿临时用地协议书（复印件）（公路下方），拟证明原告与被告签订有临时用地协议书，主持签订合同单位为德保县国土资源局；5.广西华银铝业有限公司欠付临时用地补偿费计算表一（公路上方），拟证明被告拖欠原告租用土地补偿费1282674元；6.广西华银铝业有限公司欠付临时用地补偿费计算表二（公路下方），拟证明被告拖欠原告租用土地补偿费438681元；7.德保县人民政府办公室德政办发[2013]63号文件（复印件），拟证明原告主张的延期采矿临时用地补偿费，有政府文件规定的补偿标准作为依据；8.原告村民于2020年8月10日录制的视频一段和拍摄的照片四张，拟证明被告近期才对公路下方的采场进行复垦。 被告对原告提供的证据质证意见如下：对证据1真实性、合法性无异议，关联性有异议；对证据2无异议；对证据3、4有异议，合同不全，不予认可；对证据5、6不予认可，原告计算的年限和标准有误，明显与德保县相关政策不符；对证据7无异议；对证据8中的4张照片不予认可，照片中的钩机操作员未着我公司工作服，认为不是我们公司的机械；照片中出现的康华运输车与我公司没有业务关系，对于视频中出现的大宇牌钩机非我公司机械，我公司全部使用的是小松牌钩机，所以对照片和视频证明的是我公司的行为不予认可，关于拍摄地点，也不是合同的涉案地块。 被告向本院提交如下证据：1.《德保铝土矿采矿临时用地协议书》，拟证明双方的权利义务；2.德保县自然资源局出具的复垦工程竣工验收报告，拟证明被告已完全履行复垦义务并经过验收；3.《还地通告》，拟证明被告已通知原告方履行合同；4.现场照片，拟证明原告方挡工造成被告采矿停止；5.德保县人民政府办公室关于印发德保县铝土矿采矿用地复垦还地暂行办法的通知（德政办发[2015]3号文），拟证明原告的延期补偿费用计算方式超出了第13条规定的范围，同时附件2规定了复垦还地流程；6.德保县人民政府办公室关于印发《广西华银铝矿山采矿临时用地补偿办法》的通知（德政办发[2013]63号文），拟证明延期还地计算还地的参照标准，是临时用地的补偿费用，而不是延期还地的补偿费用，延期还地是参照此条的标准；7.德保县人民政府关于印发《广西华银氧化铝项目采矿临时用地管理规定（暂行）》的通知（德政发[2007]11号文），拟证明原告的延期补偿费计算方式错误，应按此办法14条第6款的规定计算，以及拒收土地的后果由农村集体经济组织负责；8.延期采矿临时用地补偿费计算表，拟证明正确的延期补偿费计算方式。 原告对被告提供的上述证据质证意见如下：对证据1无异议；对证据2均有异议，是否通过验收是由专家组讨论决定，而且必须要有村民代表参与，该报告并没有专家组出具的结论，不能够证实已经通过组织验收；对证据3不予认可，合同系原、被告双方签订，但是由国土资源部门发出通告，与合同约定不符，而且通告贴在哪里不知道，不能够证实被告已经履行还地的义务；对证据4不予认可，不能够证实是原告方进行挡工，原告也不承认有此行为，相片也不能证明挡工的时间为多少；对证据5、6、7无异议，原告认为应按照德政办发的[2013]63号文的标准来计算延期使用临时用地补偿费；对证据8，最终适用哪种标准由法院来衡量采纳。 本院根据原、被告的举证和质证意见，认证如下：各方当事人对对方当事人提供的证据，无异议的书证，本院予以采信作为认定本案事实的依据。对原告提供的证据1，可以证实黄明肯自2020年1月1日起任广西德保县巴头乡多作村新屯村民小组组长，本院予以确认；对原告提供的证据3、4、8，被告的辩解理由成立，本院不采信作为认定案件事实的依据；对原告提供的证据5、6，系原告方单方制作，现被告不予认可，故本院不作为认定案件事实的依据。对被告提供的证据2、3，可以证实涉案土地的验收及还地情况，可以作为认定案件事实的依据；对被告提供的证据4，仅从照片显示的内容不能体现是原告方有阻拦施工行为，被告亦未能提供其他证据佐证，故对该证据本院不予采信；对证据8，系被告单方制作，原告不予认可，本院不作为认定案件事实的依据。 根据上述举证、质证和认证意见及当事人的当庭陈述，本院确认以下法律事实：被告广西华银铝业有限公司（甲方）因采矿需要临时使用原告广西德保县巴头乡多作村新屯（乙方）集体土地，双方于2012年7月10日签订一份《德保铝土矿采矿临时用地协议书》，主要约定：甲方需要临时使用乙方土地202.57亩（位于德保县巴头乡多作村新屯公路上方），其中耕地4.02亩，林地98.22亩，未利用地100.33亩。采矿临时用地期限预期3年，从采矿用地协议签订之日起；工程复垦期限预期1年，从临时用地期满后的第一天起算，还地时间为工程复垦验收后的第一天。临时用地补偿年限：耕地定为4年（其中临时使用3年，工程复垦期1年），未利用地定为3年，计算方法如下：1.旱地4.02亩，每亩平均年产值1167元，计人民币18765.36元；2.林地98.22亩，每亩平均年产值1167元，计人民币458490.96元；3.未利用地100.33亩，每亩平均年补偿值200元，计人民币60198.00元；以上共计补偿人民币537454.32元。甲方采矿后按《土地复垦规定》进行工程复垦，工程复垦土地由国土资源管理部门组织验收；工程复垦经验收合格后，甲乙双方签订《德保铝土矿采矿临时用地还地协议书》；甲方若延期复垦还地，甲方应按实际延期还地的面积和年限计付给乙方补偿费；延期时间按本合同规定的还地时间起算，其中延期时间不足半年的按同类土地本合同规定的一糙产值补偿，超过半年不足一年的按一年年产值补偿。双方还就其他权利义务事项进行了约定。 2013年11月6日，原、被告签订第二份《德保铝土矿采矿临时用地协议书》，主要约定：甲方需要临时使用乙方土地69.28亩（位于德保县巴头乡多作村新屯公路下方），其中耕地59.73亩，林地3.80亩，未利用地5.75亩。采矿临时用地期限预期3年，从2013年11月6日采矿之日起；工程复垦期限预期1年，从临时用地期满后的第一天起算，还地时间为工程复垦验收后的第一天。临时用地补偿年限：按照《德保县人民政府办公室关于印发的通知》（德政办发[2013]63）执行，计算方法如下：1.耕地定59.73亩×1583元/亩×16倍＝1512841.44元；2.林地3.80亩×10332元/亩＝39261.60元；3.未利用地5.75亩×1583元/亩×3倍＝27306.75元；以上共计补偿人民币1579409.79元。甲方采矿后按《土地复垦规定》进行工程复垦，工程复垦土地由国土资源管理部门组织验收；工程复垦经验收合格后，甲乙双方签订《德保铝土矿采矿临时用地还地协议书》，被临时用地单位不得无理拒收，否则造成的一切损失由被临时用地单位负责；甲方若延期复垦还地，甲方应按实际延期还地的面积和年限计付给乙方补偿费；延期时间按本合同规定的还地时间起算，其中延期时间不足半年的按同类土地本合同规定的一糙产值补偿，超过半年不足一年的按一年年产值补偿；工程复垦验收合格后，乙方如无正当理由拒不签订还地协议，导致临时用地超期的，造成的一切损失由乙方负责，甲方不再支付任何经济补偿。双方还就其他权利义务事项进行了约定。 上述两份《德保铝土矿采矿临时用地协议书》签订后，被告已将合同约定的土地补偿费共计2116864.11元（537454.32元+1579409.79元）全部支付给原告。被告结束使用临时用地后，对所用地块进行了复垦。2017年9月13日，德保县人民政府组织国土、农业、水利、林业、环保、当地乡政府等相关部门及群众代表对涉案地块复垦地进行验收复核，并于2017年9月28日作出《德保马隘－都安铝土矿DB49#矿体采场采空区复垦验收项目验收报告》（该验收报告验收的地块包含了涉案两部分地块）。复垦验收结论为：项目建设任务基本完成，项目承担单位依法履行管理职责，施工单位基本能按规划设计方案实施。经外业踏勘及查阅资料，并经会议讨论，验收组一致通过DB49#矿体采场采空区复垦项目验收，同时建议项目承担单位和施工方加大工程后期管护工作的协调与落实，使已复垦的项目能更好的发挥社会、经济效益。2017年10月18日，德保县国土资源局给巴头乡多作村新屯送达《还地通告》，要求自本通知书送达之日起至7日内与县国土局联系，并签订《还地协议书》。如果逾期未签订《还地协议书》的，按照德保县人民政府办公室《关于印发德保县铝土矿采矿用地复垦还地暂行办法的通知》（德政办发[2015]3号）规定，用地企业不再支付租地费用，请群众积极配合，按期签订《还地协议书》。原告不认可《验收报告》的复垦验收结论，认为被告没有对租用地块复垦还地，遂向本院提起本案诉讼。 本院认为，原、被告于2012年7月10日、2013年11月6日签订的《德保铝土矿采矿临时用地协议书》合法有效，双方应当按照该协议内容予以履行。被告在使用完临时用地后，已按照约定对土地进行复垦且复垦项目验收合格，德保县国土资源局亦已于2017年10月18日将《还地通告》送达给原告方，双方应当按约定签订《还地协议书》。原告虽对《德保马隘－都安铝土矿DB49#矿体采场采空区复垦验收项目验收报告》有异议，但未能提供涉案土地复垦不合格的相关证据，其应承担举证不能的不利法律后果。现被告已于2017年11月将经复垦验收合格的涉讼地块归还原告，根据双方于2013年11月6日签订的《德保铝土矿采矿临时用地协议书》的约定“采矿临时用地期限预期3年，从2013年11月6日采矿之日起；工程复垦期限预期1年，从临时用地期满后的第一天起算，还地时间为工程复垦验收后的第一天”，因被告已在合同约定的期限内将其临时使用的原告位于德保县巴头乡多作村新屯公路下方的69.28亩土地归还给原告，故对原告要求被告支付该69.28亩地块延期采矿临时用地补偿费的主张，本院不予支持。对于被告延期复垦还地的位于德保县巴头乡多作村新屯公路上方的202.57亩土地问题，根据双方于2012年7月10日签订的《德保铝土矿采矿临时用地协议书》中“甲方需要临时使用乙方土地202.57亩，其中耕地4.02亩，林地98.22亩，未利用地100.33亩。采矿临时用地期限预期3年，从采矿用地协议签订之日起；工程复垦期限预期1年，从临时用地期满后的第一天起算，还地时间为工程复垦验收后的第一天”和“甲方若延期复垦还地，甲方应按实际延期还地的面积和年限计付给乙方补偿费；延期时间按本合同规定的还地时间起算，其中延期时间不足半年的按同类土地本合同规定的一糙产值补偿，超过半年不足一年的按一年年产值补偿”的约定，被告应于2016年7月11日将该202.57亩土地归还原告，现被告于2017年11月向原告还地，延期复垦还地一年半，其应按约定支付补偿费，故结合《广西华银铝矿山采矿临时用地补偿办法》的规定，被告应支付原告延期复垦土地补偿费为：耕地4.02亩×1583元/亩×1.5年＝9545.49元，林地98.22亩×1583元/亩×1.5年＝233223.39元，未利用地100.33亩×200元/亩×1.5年＝30099元，以上共计272867.88元。原告主张按1583元/亩的标准计算未利用地的延期复垦补偿费，因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条一款、第六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下： 一、由被告广西华银铝业有限公司支付给原告广西德保县巴头乡多作村新屯土地补偿费272867.88元； 二、驳回原告广西德保县巴头乡多作村新屯的其他诉讼请求。 上述债务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在本案生效判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向本院申请执行。 本案受理费20292元，由原告广西德保县巴头乡多作村新屯负担17072元，被告广西华银铝业有限公司负担3220元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于百色市中级人民法院。 审 判 长  韦苏宏 人民陪审员  赵秀清 人民陪审员  刘濯锋 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  谭兰燕