浙江省温州市龙湾区人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0303行初136号原告贾根东，男，1958年12月22日出生，汉族，住温州市龙湾区。委托代理人黄秀珍（特别授权），1960年9月29日出生，女，汉族，住温州市龙湾区，系原告妻子。委托代理人崔克海（特别授权），北京泰维律师事务所律师。被告温州市龙湾区人民政府状元街道办事处，住所地温州市龙湾区状元街道龙飞路**。法定代表人冯宪芙，主任。委托代理人郑忠朝（特别授权），浙江东瓯律师事务所律师。原告贾根东诉被告温州市龙湾区人民政府状元街道办事处（以下简称状元街道办事处）政府信息公开一案，原告于2020年6月3日向本院提起行政诉讼，本院于2020年6月10日受理后，于2020年6月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭进行了审理。原告贾根东及委托代理人黄秀珍、崔克海，被告状元街道办事处行政诉讼负责人刘露及委托代理人郑忠朝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月7日，状元街道办事处针对贾根东的政府信息公开申请作出回复书，内容如下：贾根东，1.你要求公开横街村贾迪清同一批次的新周家园安置房结算单的内容因涉及他人个人隐私，且与你生产、生活、科研等特殊需要无关，本机关决定不予公开；2.你要求公开状元街道新周家园7幢201室安置房市场评估价格报告的内容非状元街道制作，建议向龙湾区人民政府财政局下属多余房源处置办公室申请公开，联系电话8560****；3.你要求公开横街东路71弄24号房屋所在地块的房屋补偿实施方案及对应的批复内容符合法律规定，依法予以公开，房屋补偿实施方案及对应的批复附后。原告贾根东诉称，原告为了解：1.横街村贾迪清同一批次的新周家园安置房结算单；2.状元街道新周家园7幢201室安置房的市场评估价格报告；3.横街东路71弄24号房屋所在地块的房屋补偿实施方案及对应的批复。依法通过邮寄的方式向被告提起上述三项政府信息公开申请，被告于2020年5月7日作出《政府信息公开申请答复书》。被告仅公布《龙湾区状元街道状元桥（区块）征收集体土地涉及房屋补偿方案》《关于龙湾区状元街道状元桥村（区块）征收集体土地涉及房屋补偿方案的批复》，其他两项信息均不予公开，不予公开的理由原告认为不合理，侵害了原告的知情权，故请求撤销被告于2020年5月7日作出《政府信息公开申请答复书》的行政行为；判决被告依据原告申请公开重新作出答复。原告在法定期限内向本院提供证据：1.政府信息公开申请表，证明原告申请的事实。2.政府信息公开申请答复书，证明被诉行政行为的内容。被告状元街道办事处辩称，一、被告于2020年4月24日收到原告提交的状元街道办事处政府信息公开申请表，要求公开横街村贾迪清同一批次的新周家园安置房结算单、状元街道新周家园7幢201室安置房的市场评估价格报告、横街东路71弄24号房屋所在地块的房屋补偿实施方案及对应的批复，被告于2020年5月7日出具政府信息公开申请答复书并通过邮寄送达给原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十三条之规定，程序合法。二、原告申请公开的政府信息，经被告审查后，关于第一项公开申请，因涉及他人个人隐私，不属于主动公开的范畴，且与被告生产、生活、科研等特殊需要无关，根据《政府信息公开条例》第三十六条、《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条之规定，被告明确了答复结果不予公开并向被告说明了理由。关于第二项公开申请，客观上该份材料并非被告制作，根据《政府信息公开条例》第十条之规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，基于上述事实，被告将答复结果告知了原告并说明了理由，并明确告知原告负责公开该申请的行政机关及联系方式。关于第三项公开申请，符合信息公开条件，被告直接作了予以公开的答复并将材料一并附卷送达给了原告。故基于上述事实，被告做出的政府信息公开答复事实清楚，法律适用正确。三、根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第八条之规定，政府信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，人民法院应当认定属于不予公开范围，故结合本案第一项公开申请客观系属第三人个人隐私，符合上述条款之规定。另外，结合要求公开的信息内容与原告并不存在任何利害关系，也无法说明信息内容与原告自身生产、生活、科研等特殊需求有关，故被告作出的政府信息公开申请答复书符合法律之规定。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告状元街道办事处在举证期限内向本院提交的证据、依据：1.状元街道办事处政府信息公开申请表，证明原告提出政府信息公开的事实。2.政府信息公开申请答复书，证明被告在法定期限内作出政府信息公开答复书的事实。3.邮寄凭证，证明被告向原告送达政府信息公开申请答复书的事实。4．《政府信息公开条例》第三十三条，三十六条，《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十条，作为被告状元街道办事处作出被诉行政行为的法律依据。经庭审质证：原告对被告证据1、3无异议。证据2合法性有意见，安置房结算单不涉及隐私，《政府信息公开条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见。涉案信息公开不会损害第三方合法权益，我们申请的是安置房的信息，不是商品房的信息，安置应当讲究公开公平公正。第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。被告可以将其个人身份等做信息处理。原告认为结算单属于安置补偿结果，应当在特定的范围内公开。被告依据《政府信息公开条例》第三十六条，没有法定依据。政府信息是政府在制作、履职中获得的信息，被告在履职征收过程中，也获取了评估报告，那么应当公开。被告对原告提供的证据无异议，但认为原告房屋原先的所有权属于政府的国有资产，已经不属于安置房，属于正常买卖安置房。本院对上述证据认证如下：原告对被告证据1、3无异议，证据2为本案被诉行政行为，本院予以确认。被告对原告证据无异议，本院予以确认。经审理查明，2020年4月24日，原告贾根东向被告申请政府信息公开，内容为“1.横街村贾迪清同一批次的新周家园安置房结算单；2.状元街道新周家园7幢201室安置房的市场评估价格报告；3.横街东路71弄24号房屋所在地块的房屋补偿实施方案及对应的批复。”状元街道办事处于2020年5月7日作出《政府信息公开答复书》并送达原告。原告不服，提起本案诉讼。本院认为，《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告申请公开“横街村贾迪清同一批次的新周家园安置房结算单”，系被告履职过程中制作的信息。被告认为原告要求公开横街村贾迪清同一批次的新周家园安置房结算单的内容因涉及他人个人隐私，且与生产、生活、科研等特殊需要无关，决定不予公开。个人隐私是指公民个人生活中不愿为他人公开或者知悉的秘密，一般包括姓名、肖像、住所、电话号码、家庭情况等信息。本案中原告申请公开的涉案信息为安置房结算单，该内容包含当事人姓名、住址属于个人隐私。被告将安置房结算单视为个人隐私并无不当。《政府信息公开条例》第三十二条规定了依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。被告认为该信息涉及他人个人隐私，应当按上述规定书面征求第三方的意见，第三方不同意公开且有合理理由的，才可以不予公开。如果政府信息公开申请人申请的政府信息只有一部分或非主要内容涉及商业秘密或个人隐私，行政机关可以根据《政府信息公开条例》第三十七条规定，申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。这样既能保证申请人在最短时间内获取有效信息，又有效保护了第三人合法权益，还节约行政资源。本案中，被告直接作出不予公开答复，违法上述规定。对于原告申请公开的“状元街道新周家园7幢201室安置房的市场评估价格报告”，被告认为其并未制作该内容，建议向龙湾区人民政府财政局下属多余房源处置办公室申请公开。根据《政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。本案中，涉案安置房的市场评估价格报告系龙湾区（高新区）多余安置房住宅统筹处置领导小组委托杭州永正房地产土地评估有限公司温州分公司及温州瓯江房地产评估有限公司制作而成，龙湾区（高新区）多余安置房住宅统筹处置领导小组属于临时性协调机构，不属于行政机关。根据《龙湾区（高新区）多余安置住宅统筹处置暂行办法的通知》（2017年5月27日起实施）第三条规定，成立龙湾区（高新区）多余安置住宅统筹处置领导小组，负责全区范围内多余安置住宅统筹处置工作……区财政局、区住建局、浙南科技城财政局、浙南科技城规划建设局、区国资办、区城改办（区工务局）、区房管分局等单位核项目建设单位、房屋征收实施单位分管负责人兼办公室副主任。第十六条规定，区处置办、区住建局、区城改办（区工务局）、区房管分局、房屋征收实施单位、项目建设单位应明确专人，加强沟通协调，认真做好多余安置住宅的信息报送、统筹处置、资金结算、房源移交等工作。根据上述文件，被告作为房屋征收实施单位，不排除在履职过程中获取该信息的可能性，如果被告已获取并保存涉案信息，则涉案信息应当由被告负责公开。综上，被告未征询第三方意见直接告知不予公开原告申请的第一项内容，且凭现有证据，尚不足以认定被告没有获取并保存原告申请公开的第二项内容。被诉回复书适用法律错误，本院予以撤销，并责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告温州市龙湾区人民政府状元街道办事处于2020年5月7日作出的《政府信息公开申请答复书》；二、责令被告温州市龙湾区人民政府状元街道办事处于本判决生效之日起二十个工作日内重新作出答复。本案受理费50元，由温州市龙湾区人民政府状元街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  林 宁人民陪审员  郑安义人民陪审员  郑希荣二〇二〇年十二月四日代书 记员  潘素娜8-9-