广西壮族自治区鹿寨县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0223行初97号 原告王连凤，女，汉族，1976年7月5日出生，住广西鹿寨县。 委托代理人张世伟，北京盈科（海口）律师事务所律师。 被告鹿寨县自然资源和规划局，住所地：鹿寨县鹿寨镇飞鹿大道**。 法定代表人刘萍，局长。 委托代理人潘仕山，鹿寨县自然资源和规划局法规股股长。 委托代理人廖兴纯，鹿寨县鹿寨镇国土规建环保安监站工作人员。 原告王连凤诉被告鹿寨县自然资源和规划局土地行政决定一案，本院于2020年9月28日受理后，依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭进行了审理。原告王连凤及其委托代理人张世伟，被告鹿寨县自然资源和规划局的法定代表人刘萍以及委托代理人潘仕山、廖兴纯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月3日，鹿寨县自然和规划局向王连凤户作出鹿资源规划监字〔2020〕第539号《责令限期交出土地处理决定书》（以下简称539号交地决定），主要内容为：王连凤户位于鹿寨镇龙田村龙田屯第4村民小组（（地名老猪场）承包经营的土地面积2.7307亩，在鹿寨县2019年第十三批次城市建设项目用地红线范围内，经《鹿寨县2019年第十三批次城市建设用地的批复》（桂政土批函（2）［2019］92号）批准转为建设用地并征为国有。鹿寨县人民政府于2020年1月2日发布了《征收土地公告》（鹿政公告［2020］11号），我局依法制定了《征地补偿安置方案》（鹿资源规划公［2020］12号），并于2020年1月16日进行了公告。根据征地补偿安置方案的规定，对你户采取货币形式的补偿安置方式。我局已多次会同鹿寨县土地和房屋征收中心、鹿寨镇人民政府、龙田村民委向你户宣传、解释征地的相关法律、法规和政策、要求你户配合征地工作，但经过多次协商，你户仍然坚持超出法律、法规和政策规定的补偿安置要求，在要求得不到满足的情况下，拒不交出被依法征收的土地。为确保国家建设项目能够顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”之规定，现经我局研究决定：限你户在收到本处理决定书之日起7日内，自行清除该地块上的青苗及附着物，并交出土地，逾期不交的，我局将申请人民法院强制执行。 原告王连凤诉称，原告是鹿寨县鹿寨镇龙田村小龙田屯村民，在本村有合法的承包地，并在承包地上种植林木。被告作出的539号交地决定，未按照《中华人民共和国土地管理法》及实施条例等相关规定作出，实体和程序均违法，侵犯原告合法权益，依法应予以撤销。故请求法院判决：1、撤销被告作出的《责令限期交出土地处理决定书》（鹿资源规划监字［2020］539号）；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交《责令限期交出土地处理决定书》（鹿资源规划监字［2020］539号），证明被告作出的具体行政行为违法。 被告鹿寨县自然资源和规划局辩称，一、被告依法具有征收土地的行政职权、实体合法。二、被告作出的行政处理决定程序合法。王连凤户地块经批准转为建设用地并征为国有，经鹿寨县人民政府发布《征收土地公告》，被告制定《征地补偿安置方案》，并分别进行了公告，项目用地手续完善齐全。行政职权部门于2020年3月7日对该户下发《丈量土地通知书》动员量地工作，王连凤本人亲自参与对该地块进行土地测绘，土地面积为2.7307亩；于2020年5月22日对该户下发《领款通知书》动员该户签字领款，由于其对补偿标准存在异议，拒绝领款，提出的补偿要求远远超出补偿标准，之后征地工作组多次动员该户签字领款并未能成功。为确保项目顺利推进，于2020年5月29日对该户下发《用地通知书》催告用地工作，于2020年6月3日对该户送达539号交地决定。综上所述，被告作出的539号交地决定认定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，不应撤销，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供证据如下： 1、《广西壮族自治区人民政府关于鹿寨县2019年第十三批次城市建设用地的批复》（桂政土批函（2）［2019］92号），鹿政公告［2020］11号征收土地公告，鹿资源规划公［2020］12号征地补偿安置方案，综合证明项目用地手续完善齐全。 2、征收土地公告和征地补偿安置方案的张贴照片，证明已经张贴公告。 3、丈量土地通知书送达回执、谈话笔录、照片，证明动员该户量地工作。 4、丈量土地图纸四张，证明本人亲自参与对该地块进行土地测绘，并确认地块面积。 5、通话记录，证明动员该户领款。 6、送达用地通知书回执及谈话笔录、照片，证明动员该户用地工作。 7、送达交地决定书回执及照片，证明作出的行政行为程序合法。 8、鹿寨县2019年第十三批次城市建设用地C7、C8块勘测定界图、涉诉地块所在红线图的位置示意图，证明作出的行政行为证据充分。 9、（庭后提供）《关于设立鹿寨县土地和房屋征收中心的通知》（鹿编［2019］9号）、关于印发《鹿寨县土地和房屋征收中心职能配置和人员编制规定》（鹿办［2020］21号），证明由土地和房屋征收中心行使征收职能。 经质证，被告对原告证据的三性均无异议，原告对被告所有证据的合法性都不予认可，理由是行政机关作出具体行政行为按照法律规定必须要全程参与，才能保证所做行政行为程序合法，事实清楚，每个证据都应当亲力亲为，核实其真实性，而本案无法确定被告在作出交土决定过程中是否全程参与。 本院对以上证据确认如下：对被告证据9的三性予以确认，根据该证据，鹿寨县土地和房屋征收中心具有本案所涉土地的征收宣传、调查登记、安置补偿等工作等职责，因此原告关于被告提交的证据并非其参与取得，不认可其合法性的意见不符合法律规定，不予采纳。被告提交的证据2、3、4、5、6虽有瑕疵，但庭审中原告认可已经收到丈量土地通知、领款通知以及用地通知，且对被征收土地的面积无异议，故本院对以上证据的证明内容均予确认；对原告的证据以及被告提交的其他证据的三性均予确认。 经审理查明，2019年12月31日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函（2）［2019］92号《鹿寨县2019年第十三批次城市建设用地的批复》，同意将鹿寨县鹿寨镇交通村民委员会、龙田村民委员会的集体土地38.1773公顷征收为国有。根据被告提交的勘测定界图和涉诉地块所在红线图的位置示意图，本案原告被征收的土地部分位于该征收红线范围内，作为鹿寨县2019年第十三批次城市建设用地。2020年1月2日鹿寨县人民政府依法发布相应《征收土地公告》，2020年1月16日被告制定《征地补偿安置方案》并进行了公告，经过测量确定原告被征收土地面积为2.7307亩。2020年5月22日经通知原告领取征地补偿款，原告不予领取。2020年6月3日被告作出本案539号交地决定，并于当日送达原告。庭审中，被告表示被征收土地用于的建设项目涉及基础设施、三产用地等，现已投入建设；原告的征地补偿款款额明确并进行了提存，，地上附着物的补偿还需与原告进一步确定 另，王仲志与原告王连凤系兄妹关系。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；……”之规定，被告依法具有作出责令交出土地决定的行政职权。同时根据该条规定，被告作出责令被征收人交出土地应当具备的条件是被征收人违反土地管理法律、法规规定，实施阻挠国家建设征收土地的行为。本案中，被告对于交地决定中认定原告“经过多次协商，仍然坚持超出法律、法规和政策规定的补偿安置要求”，并未提供相关证据予以证实。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”原告对补偿标准有争议，应当先经协调、裁决程序解决，本案并无经过了相关告知及协调、裁决的证据，故被告认定原告具有违反土地管理法律、法规规定和实施阻挠国家建设征收土地的行为，事实不清，证据不足。另，被告对于本案原告不在鹿寨县2019年第十三批次城市建设用地C7、C8块红线范围内的被征收土地，未提供证据证明已进行了合法的征收，亦认定事实不清。鉴于征地补偿安置仍可通过协调、裁决解决，被征收土地的建设用途涉及公共利益，且项目已投入建设，如撤销该交地决定，会对社会公共利益造成重大损失，根据《行政诉讼法》第七十四条：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；……”之规定，该行政行为宜确认违法，不予以撤销，故本院对原告撤销539号交地决定的主张不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告鹿寨县自然资源和规划局作出鹿资源规划监字〔2020〕第539号《责令限期交出土地处理决定书》违法。 案件受理费50元，由被告鹿寨县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  廖筱艳 审 判 员  邓志璟 人民陪审员  蔡陈艳 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  温玲玲