山东省高唐县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁1526民初1521号 原告：柳方田，男，1941年8月23日出生，汉族，退休人员，住山东省高唐县。 原告：刘桂芳，女，1947年10月7日出生，汉族，居民，住山东省高唐县。 原告共同委托诉讼代理人：刘阳，山东丽成律师事务所律师。 被告：刘庆斌，男，1972年9月20日出生，汉族，职工，住山东省高唐县。 委托诉讼代理人：满守月，北京市中银律师事务所律师。 委托诉讼代理人：范文彦，北京市中银律师事务所律师。 原告柳方田、刘桂芳与被告刘庆斌所有权确认纠纷一案，本院于2020年7月9日立案后，依法适用简易程序，本院于2020年8月13日公开开庭进行了审理。经审理发现有不适宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2020年11月27日公开开庭审理了本案，公开开庭进行了审理。原告刘桂芳及二原告的委托诉讼代理人刘阳、被告刘庆斌及委托诉讼代理人满守月、范文彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 柳方田、刘桂芳向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判令高集用（2011）第1100574号宅基及房屋的所有补偿权益归原告所有,补偿款共计782125.48元；2.由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：柳方田、刘桂芳系夫妻关系，二人系高唐县村民，涉案宅基及房屋系原告母亲孙秀兰继承其父母的老宅基地，当时宅基地上建有北房两间、东房两间。刘桂芳系刘庆斌姑母。2003年6月，刘庆斌从部队转业到高唐县纸厂工作，因其高唐县鱼邱湖街道李明桥村的房屋距离纸厂较远，刘庆斌与刘桂芳协商租用刘桂芳的老宅子居住，一住就是十几年，期间一直没有给过租金。刘庆斌在未征得刘桂芳同意的情况下，以房屋年久失修，不能居住为由，对刘桂芳的老房子进行了翻建。刘庆斌的户籍为高唐县鱼邱湖街道李明桥村**，其使用的宅基地属于高唐县，其并非祁寨村经济组织成员。刘庆斌通过编造虚假事实骗取了高唐县人民政府颁发的高集用（2011）第1100574号集体土地使用权证书。为此柳方田、刘桂芳提起行政诉讼，高唐法院判决撤销上述土地使用权证书。刘庆斌并非该宅基地的合法使用人，刘桂芳作为宅基的合法使用权人，宅基及房屋的所有补偿权益应归刘桂芳。 刘庆斌辩称，1.补偿安置协议符合高唐县补偿安置政策，为合法有效协议。按照高唐县补偿安置规定的要求，经过祁寨村出具权属证明，进行了公示且公示期内无人提出异议。2018年7月28日，签订的补偿安置协议合法有效，原告认为协议无效，没有任何法律依据。2.原告主张刘庆斌租赁宅基的说法不属实。2003年原告将涉案宅基以1万元的价格转让给刘庆斌，同时原告将建设用地使用证交付给刘庆斌。之后，刘庆斌在该土地上建设房屋165.69平方米。自此至2018年棚户区改造房屋被征收补偿前，在长达15年的时间里刘桂芳从未提出任何异议，从未主张租金权利。综上，补偿安置协议合法有效，宅基及房屋的补偿权益属于答辩人，补偿款与柳方田、刘桂芳无关，请求依法驳回柳方田、刘桂芳的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织当事人进行了证据质证，对当事人均无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对于原告提交的高唐县华盛实业公司出具的证明三份，不符合单位出具证明的法定形式，本院不予采信。对原告提交的证人姜某、王某的证言材料，原告并未申请证人出庭作证，被告也不认可，该证言材料不能作为认定事实的证据。被告刘庆斌提交2018年7月6日微信名Amy柳（原告女儿柳志芸）与刘庆斌微信聊天记录，内容为：“二小（刘庆斌），你做的事也太没良心了吧。从小你姑都照顾你们家，不说了远了，高中几年你是在哪里住在哪吃的?别人要租那个房子你姑为了让你住都没往外租，后来你和小梅又在那住了吧，这些怎么算?你当兵谁帮你办的，不是明哥找关系帮你办的吗?你从北京搬老家那些东西是谁帮你拉回去的?明哥不拉货帮你拉东西，他少赚多少钱?那处宅子和房子你姑本来不想给你的，你又去求你明哥，他心软就让你用了，你把我们原来的房子扒了重盖，所有的材料也都让你用了，你给了1万元，说再给1万一直没给，等于你给了一半费用(当然当时就算给2万这个价格也是便宜你了)现在那处宅子及房子的价格不是以前的价格，你是不是该按照现在的价格给一半呢?你现在混好了是吧，为独吞拆迁费，到处送礼找关系，你鬼迷心窍了吗?只要钱不要良心。你姑这些天伤心透了。告诉你，你把你姑和姑父气病了，我、明哥和萍姐绝对不会放过你!你晚上睡觉时好好想吧！” 经质证，原告不认可证据的真实性，认为无法判断该段文字是通过微信发送，被告无法证实微信名Amy柳是原告的女儿。对于涉案纠纷，原告的女儿从始至终从未参与，该段文字不能证明涉案宅基存在2万元交易的事实。经审查，该段从微信发过来的文字，从字里行间可以确定微信发送者是以原告的女儿口吻编写，该段文字的内容能够证明，刘桂芳为了照顾侄子刘庆斌先将房子借给刘庆斌夫妇居住，后将房子转让给他，刘庆斌答应给2万元，结果仅给了原告1万元，剩余1万元一直没给，就对涉案房屋进行了翻建，并居住多年。房屋拆迁以后，因为拆迁费问题发生纠纷的事实。该证据结合刘桂芳在庭审中的陈述，可作为认定刘桂芳向刘庆斌转让住宅的有效证据。 结合本院认证，综述认定事实如下：原告柳方田之妻刘桂芳与刘庆斌系姑侄关系。柳方田之母孙秀兰在高唐县有一处宅基地，面积243.30平方米，上有建筑物，建筑面积为100.10平方米，《集体土地建设用地使用证》号为高集建（1991）第212号。2003年起，刘庆斌在此宅居住。2006年进行了翻建，翻建后的建筑面积为177.28平方米，刘庆斌自称翻建房屋支出5万余元。2011年9月21日刘庆斌就该宅基向高唐县人民政府提出土地登记申请，经审查，高唐县人民政府于2011年10月20日向刘庆斌作出登记并颁发高集用（2011）第1100574号《集体土地使用权证书》。2018年5月9日，高唐县政府对涉案宅基所在地鱼邱湖街道祁寨村进行棚户区改造。 高唐县棚户区改造工作指挥部制定的《高唐县棚户区改造补偿安置指导意见》（高棚指[2018]4号）第五条规定，补偿实行货币补偿和实物安置两种方式。被拆迁房屋的补偿基准价为一类区4600元/平方米。二类区4500元/平方米。被拆迁房屋的补偿价格由房地产评估机构，根据补偿基准价，结合被拆迁房屋的面积、成新、结构、楼层及朝向等系数评估确定。……二类区范围：东兴路至105国道、政通路至322省道、滨湖路至316省道、人和路至316省道。第九条规定，在宅基地上建设的院落，没有房屋所有权证的，由村委会开具权属、宅基证明，开发区、街道办事处张榜公示三天，在公示期内无异议的，宅基地面积65%内的房屋视为合法房屋。第十条规定，凡认定为合法房屋的，执行以下补偿、补助标准：（一）搬迁补助费按房屋合法建筑面积，每平方米8元计发。（二）临时安置费按房屋合法建筑面积每月每平方米5元的标准，选择货币补偿方式的按12个月计算临时安置费，待结清补偿款时，根据结算时间，多退少补；选择安置房的按36个月计算临时安置费，因政府部门的责任延长过渡期限的，自逾期之日起，按照标准双倍支付临时安置费，安置房未满36个月提前交付的，在结算时扣减多支付的临时安置费。（三）住宅房屋用于营业增加的补偿费。住宅房屋用于营业的，营业执照在有效期内，注明的地点与该房屋地点相符的，且具有经营现状的，在该住宅房屋补偿价格的基础上每平方米增加90元。第十一条规定，宅基地面积的35%按每平方米170元的标准给予补贴。2018年6月27日，高唐县华盛实业公司（即祁寨村）出具证明，证明刘庆斌在该村拥有宅基一处，其上房屋产权属刘庆斌，与他人无纠纷。当日，高唐县鱼邱湖办事处对刘庆斌房屋面积为165.69平方米（117.28平方米-11.59平方米），宅基地面积为254.90平方米的情况进行公示，公示期内，无人提出异议。2018年7月28日，高唐县政府购买服务的实施单位高唐金城城市建设开发有限公司作为甲方，刘庆斌作为乙方，高唐县鱼邱湖办事处作为丙方，签订了《祁寨棚户区改造项目补偿安置协议》，协议内容为：乙方选择货币补偿方式；乙方被拆迁房屋建筑面积165.69平方米，补偿额684590.54元，搬迁补助费1325.52元，临时安置费9941.40元，宅基地35%补贴费15165.70元，乙方补偿费总计711023.16元。甲方高唐金城城市建设开发限公司、丙方高唐县鱼邱湖办事处均在协议上加盖公章，乙方刘庆斌在协议上签字按手印。除上述补偿款外，刘庆斌还享受拆迁奖励71102.32元。因上述拆迁款及拆迁奖励归属问题，原告与刘庆斌发生纠纷。2018年9月21日，柳方田、刘桂芳以高唐县国土资源局为被告，要求撤销向刘庆斌登记并颁发高集用（2011）第1100574号《集体土地使用权证书》的行政登记行为。本院于2018年11月29日作出（2018）鲁1526行初26号行政判决书，判决撤销高唐县人民政府为刘庆斌登记并颁发高集用（2011）第1100574号《集体土地使用权证书》的行政登记行为。刘庆斌未提出上诉，该行政判决发生法律效力。 2018年11月22日，原告柳方田以高唐县鱼邱湖街道办事处、高唐县人民政府为被告，要求撤销《祁寨棚户区改造项目补偿安置协议》，判令高唐县鱼邱湖街道办事处、高唐县人民政府重新作出行政行为。本院于2019年4月2日作出（2018）鲁1526民初32号裁定，驳回原告柳方田的起诉。柳方田未上诉，该裁定发生法律效力。 2019年5月14日，柳方田、刘桂芳又以刘庆斌为被告、高唐县鱼邱湖街道办事处、高唐金城城市建设开发限公司为第三人，向本院提起民事诉讼，请求：1.依法确认被告与第三人签订的祁寨棚户区改造项目补偿安置协议无效，后将该项诉讼请求变更为由原告与本案第三人签订《祁寨棚户区改造项目补偿安置协议》；2.依法判令高集用（2011）第1100574号宅基及房屋的所有补偿权益归原告所有,补偿款共计782125.48元；3.由被告承担本案诉讼费用。本院审理后认为，刘庆斌于2003年后在案涉宅基地上居住，并进行了翻建，柳方田继承其母亲孙秀兰的房屋已不存在。虽然刘庆斌持有的集体土地使用权证书被本院行政判决撤销，但未确定柳方田对该宅基享有土地使用权。因此，柳方田、刘桂芳与涉案宅基及其上的房屋均无直接利害关系，其无权要求涉案宅基及房屋的补偿款归其所有，也无权请求与高唐县鱼邱湖街道办事处、高唐县金城城市建设开发有限公司签订《祁寨棚户区改造项目补偿安置协议》。并且补偿安置协议不是平等民事主体之间的协议，不属于人民法院受理民事案件的范围，本院作出（2019）鲁1526民初143号民事裁定，驳回了柳方田、刘桂芳的起诉。柳方田、刘桂芳不服，上诉至山东省聊城市中级人民法院，二审法院审理后认为，涉案宅基系柳方田之母孙秀兰在祁寨村的一处宅基，以孙秀兰的名义颁发过高集建（1991）第212号《集体土地建设用地使用证》。虽然2003年刘庆斌在涉案宅基上居住并建房，但是高唐县人民政府于2011年向刘庆斌颁发高集用（2011）第1100574号《集体土地使用权证书》的行政登记行为已被法院生效判决予以撤销。柳方田作为孙秀兰的儿子，与涉案宅基具有直接利害关系，其主张享有高集用（2011）第1100574号宅基及房屋的所有补偿权益，一审适用法律错误，遂作出（2020）鲁15民终1710号民事裁定，撤销本院（2019）鲁1526民初1563号民事裁定；指令本院审理本案。本院审理过程中，原告表示认可刘庆斌与高唐县鱼邱湖街道办事处、高唐县金城城市建设开发有限公司签订的《祁寨棚户区改造项目补偿安置协议》确定的拆迁补偿价值，要求确认拆迁补偿利益归原告所有。 另查明，2006年刘庆斌翻建房屋前，原告柳方田、刘桂芳将高集建（1991）第212号住宅转让给刘庆斌，刘庆斌答应给付2万元，当时交付刘桂芳1万元，刘桂芳便将集体土地建设用地使用证交给刘庆斌，剩余1万元，刘庆斌一直没有交付。 上述事实，有当事人陈述、（编号01-45-156）地籍调查表（来源高唐县国土资源局）、（编号高集用2011第1100574号）土地登记审批表、（2018）鲁1526行初26号行政判决书、高唐县鱼邱湖街道办事处、高唐金城城市建设开发有限公司与刘庆斌签订的《祁寨棚户区改造项目补偿安置协议》、拆迁奖励证明、登记核算表、刘庆斌提交的微信聊天记录、证人赵某、李某的证言等证据在卷佐证。 本院认为，柳方田、刘桂芳许可刘庆斌拆除了旧房、建造了新房，直到建造的房屋被拆迁前，双方并无争议。刘庆斌并非高唐县民，刘庆斌受让柳方田、刘桂芳房屋的行为因违反法律的强制性规定而无效。旧房屋已经被拆除，不能返还，对民事行为无效造成的损失只能采取按过错承担责任的方式解决。柳方田、刘桂芳向刘庆斌转让高集建（1991）第212号土地上的住宅后，刘庆斌清除了旧房、建造了新房，直到建造的房屋被拆迁，也未再向原告支付剩余的1万元。将刘庆斌未支付的1万元视同翻建房屋的出资，按比例分配拆迁补偿利益，更有利于平衡双方因转让房屋无效造成的利益损失，合理化解矛盾，正确解决纠纷。双方因拆迁补偿利益归属发生纠纷后，柳方田、刘桂芳通过行政诉讼，由本院判决撤销了刘庆斌持有的（2011）第1100574号《集体土地使用权证书》。该集体土地使用权证书被撤销后，形成了柳方田、刘桂芳与刘庆斌对涉案房产的共有状况，柳方田、刘桂芳对刘庆斌建造的涉案房屋并不享有完整所有权，其要求确认拆迁利益全部归其所有的诉讼请求，不予支持。按照《祁寨棚户区改造项目补偿安置协议》第二条，被拆迁房屋建筑面积165.69平方米，补偿额684590.54元，搬迁补助费1325.52元，临时安置费9941.40元，宅基地35%补贴费15165.70元，合计711023.16元。拆迁补偿款并不包括拆迁奖励款。该协议第三条约定，乙方（刘庆斌）需在2018年8月2日前搬迁完毕，并将房屋腾空交甲方验收，将被拆迁房屋的相关证据交甲方。拆迁奖励是对被征收拆迁人依约定期限完成搬迁、交付房屋和相关证件的奖励，并不属于拆迁补偿款的范围。拆迁补偿奖励款应归刘庆斌所有。案涉拆迁补偿款711023.16元，按照柳方田、刘桂芳提交的《祁寨棚户区改造项目补偿安置协议》和登记核算表，拆迁费主要是和65%的宅基面积范围内的房屋有关，和宅基地面积有关的是35%的宅基地面积的补贴费15165.70元。参照刘庆斌翻建房屋的价值5万元，结合翻建后房屋由刘庆斌管理使用，并按协议拆除的现状，按柳方田、刘桂芳对被拆除房屋补偿款684590.54元享有20%、刘庆斌享有80%的比例确定归属，按宅基地补贴费15165.70元归柳方田、刘桂芳所有，搬迁补助费1325.52元，临时安置费9941.40元、拆迁奖励71102.32元，归刘庆斌所有确定财产权益归属。综上所述，被拆迁房屋补偿款136918.11元、宅基地补贴费15165.70元，合计152083.81元，归柳方田、刘桂芳所有；被拆迁房屋补偿款547672.42元、搬迁补助费1325.52元、临时安置费9941.40元、拆迁奖励71102.32元，合计630041.66元，归刘庆斌所有。依照《中华人民共和国物权法》第三十条、第三十三条，《中华人民共和国民法通则》第七十八条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、被拆迁房屋补偿款136918.11元、宅基地补贴费15165.70元，合计152083.81元，归柳方田、刘桂芳所有，被拆迁房屋补偿款547672.42元、搬迁补助费1325.52元、临时安置费9941.40元、拆迁奖励71102.32元，合计630041.66元，归刘庆斌所有；二、驳回原告柳方田、刘桂芳的其他诉讼请求。 案件受理费11621元，由原告柳方田、刘桂芳负担9361元，被告刘庆斌负担2260元。保全费5000元，由原告柳方田、刘桂芳负担4028元，被告刘庆斌负担972元。 如不服本裁定，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。 审 判 长  宋树宝 人民陪审员  倪富强 人民陪审员  杨秀娥 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  张世豪