河南省南阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫13行终374号上诉人（一审原告）唐秀刚，男，1977年5月2日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（一审原告）唐秀桂，男，1978年10月1日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。被上诉人（一审被告）南阳市卧龙区谢庄镇人民政府，住所南阳市卧龙区谢庄街**。法定代表人杨东，任该镇镇长。委托代理人李顺，河南隆翔律师事务所律师。上诉人唐秀刚、唐秀桂因与被上诉人南阳市卧龙区谢庄镇人民政府不履行临时用地补偿款发放职责纠纷一案，不服河南省南阳市卧龙区人民法院（2020）豫1303行初75号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定进行了审理，本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2018年3月28日，南阳市卧龙区人民政府印发宛龙政〔2018〕6号文件《南阳市卧龙区人民政府关于印发“唐伊线”天然气支线工程卧龙段临时用地补偿方案的通知》，通知中补偿标准规定：“（一）、临时用地补偿标准青苗补偿费1500元／亩／年；管道中心线两侧各5米，今后不得种植根深系作物和搭建构筑物费一次性支付1300元／亩；（二）、地上附着物补偿标准按《南阳市人民政府批转市国土资源局等7部门关于郑万铁路南阳段土地征收及附着物补偿标准的通知》（宛政〔2016〕14号执行）”。具体要求第三项规定“（三）沿线相关的蒲山、谢庄、王村、石桥四个乡镇政府要严格管理补偿资金，专款专用，任何单位和个人不得以任何借口挤占或挪用补偿资金，不得降低补偿标准，要确保资金使用安全。”上述工程的管道铺设途径了南阳市卧龙区谢庄镇刘庄村（以下简称刘庄村），临时占用了刘庄村部分农村集体所有的土地，其中包括唐秀刚、唐秀桂等南阳市卧龙区谢庄镇刘庄村唐湾组（以下简称刘庄村唐湾组）村民承包的土地，青苗补偿费已按上述规定向唐秀刚、唐秀桂发放完毕。铺设管道过程中，“唐伊线”方城-南召、社旗天然气支线工程项目江汉油建项目部向刘庄村三资账户支付了15万元。就该15万元，唐秀刚、唐秀桂认为根据2019年6月24日刘庄村民委员会（以下简称刘庄村委会）向南阳市卧龙区谢庄镇财政所出具的情况说明“刘庄村唐湾组燃气管道补偿款壹拾伍万元整，领回后唐湾组因分配有纠纷，退回刘庄村三资账户。待分配方案无异议后在领回分配”，是支付给刘庄村唐湾组的补偿款。南阳市卧龙区谢庄镇人民政府认为根据“唐伊线”方城-南召、社旗天然气支线工程项目江汉油建项目部出具的证明“我公司于2017年在南阳市卧龙区谢庄镇蒲山镇燃气管道铺设过程中，支付给谢庄镇刘庄村的15万元，系支付给刘庄村集体的施工影响补偿。该款项不属于征地款范畴，村民的青苗补偿已经打入各人账户”，该15万元是支付给刘庄村集体的施工影响补偿。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十四条规定：“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；”本案中，青苗补偿款已针对二原告唐秀刚、唐秀桂发放完毕，双方无争议。但就“唐伊线”方城-南召、社旗天然气支线工程项目江汉油建项目部支付给刘庄村账户的15万元，双方存在争议，唐秀刚、唐秀桂认为该15万元应该归刘庄村唐湾组所有，南阳市卧龙区谢庄镇人民政府认为该15万元归刘庄村集体所有，双方提供证据证明的方向相左。但不论是归刘庄村唐湾组还是归刘庄村，唐秀刚、唐秀桂作为村民个人都与该笔临时占地补偿款不具有行政法意义上的利害关系，无原告主体资格，不是本案适格原告。如果刘庄村唐湾组认为该15万元归其所有，应由刘庄村唐湾组作为原告主张权利。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款之规定，裁定：驳回原告唐秀刚、唐秀桂的起诉。案件受理费50元，退还原告唐秀刚、唐秀桂。上诉人唐秀刚、唐秀桂上诉请求：撤销一审法院（2020）豫1303行初75号行政裁定。事实与理由：唐秀刚、唐秀桂根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、《中华人民共和国民法典》第二百四十三条、三百三十八条之规定，在所承包的土地被征收、征用的情况下有依法获得补偿的权利。政府修建的天然气“唐伊线”占用的是唐秀刚、唐秀桂等人的承包地，并且得到南阳市卧龙区谢庄镇人民政府的认可，从已经兑现的青苗补偿费就可以证明这一点。南阳市卧龙区谢庄镇人民政府称15万元的补偿款如何分配由村民自治决定，该陈述与《村民委员会组织法》第二十七条规定相悖。南阳市卧龙区谢庄镇人民政府没有提供刘庄村村民自治章程或村规民约在其处的备案资料。一审时唐秀刚、唐秀桂提供了南阳市卧龙区人民政府宛龙政〔2018〕6号《南阳市卧龙区人民政府关于印发“唐伊线”天然气支线工程卧龙段临时用地补偿方案通知》文件，该通知规定了临时标准和具体要求，一审裁定适用法律法规错误。请求二审法院支持上诉人的上诉请求。被上诉人南阳市卧龙区谢庄镇人民政府提交书面意见称，一、本案所诉的补偿款并不存在，南阳市卧龙区谢庄镇人民政府早已将占地补偿款发放给刘庄村委会。“唐伊线”天然气支线工程系南阳市卧龙区人民政府主导的民生工程，在该工程中南阳市卧龙区人民政府发布了宛龙政〔2018〕6号文将青苗补偿标准定为1500元/亩/年,承诺不得种植根深系作物和搭建构筑物补偿一次性支付1300元/亩。南阳市卧龙区谢庄镇人民政府辖区涉及路段均为基本农田，不涉及拆迁占用等一次性补偿问题，对于青苗补偿南阳市卧龙区谢庄镇人民政府已经发放至刘庄村委会，根据占用青苗的面积，唐秀桂领取了616元的青苗补偿费，唐秀刚领取了1000元的青苗补偿费。二、唐秀桂、唐秀刚所起诉的15万元并不属于占地补偿，也未支付给南阳市卧龙区谢庄镇人民政府。唐伊线方城-南召、社旗天然气支线工程江汉油建项目部在刘庄村施工过程中，曾通过南阳市卧龙区谢庄镇人民政府财政所账户向刘庄村委会账户支付15万元施工影响补偿。该费用不属于征地范畴，仅是在刘庄村辖区内施工期间造成的施工影响补偿，该补偿款属于全体村民所有，对于其分配方案属于村民自治范畴。南阳市卧龙区谢庄镇人民政府对该款项的分配仅有监督职责，并不负责该笔款项的分配，也不存在侵占扣押情况。唐秀桂、唐秀刚二人主张该款项显然没有事实及法律依据。三、目前刘庄村唐湾组与刘庄村委会并没有出现该笔款项的争议问题，对该款项的分配属于村民自治范畴，唐秀刚、唐秀桂不具备行政诉讼主体资格。对于该款项的分配，不属于政府指定的占地补偿，刘庄村唐湾组与刘庄村委会也并没有因此款项分配问题产生争议。唐秀刚、唐秀桂起诉不具备主体资格，唐秀刚、唐秀桂的相关权益也未受到影响。对于其不合理要求，村、组集体已经给予过相关答复。请求二审法院驳回上诉人的上诉。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为：本案唐秀刚、唐秀桂向一审法院提出的诉讼请求为“请求判决南阳市卧龙区谢庄镇人民政府即时支付兑现给原告临时占用地补偿款15万元。”首先，根据一审法院查明的事实，该15万元款项，唐秀刚、唐秀桂与南阳市卧龙区谢庄镇人民政府双方均认可现存刘庄村的账户而并非南阳市卧龙区谢庄镇人民政府的账户，且根据已经发生效力的（2020）豫1303民初4577号、（2020）豫1303民初4587号民事裁定，唐秀刚、唐秀桂所承包的土地被临时占用后已经获取青苗补偿费，不涉及地上附着物补偿费，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。故唐秀刚、唐秀桂请求南阳市卧龙区谢庄镇人民政府兑现征地补偿款的理由显然不能成立。其次，唐秀刚、唐秀桂向一审法院请求判令南阳市卧龙区谢庄镇人民政府将15万元款项支付给唐秀刚、唐秀桂，但在一审中又认可该15万元补偿款应归其所在的村民小组所有，相互矛盾。且唐秀刚、唐秀桂未提供充分证据证明案涉款项应归其个人所有。综上，唐秀刚、唐秀桂未提供充分证据证明南阳市卧龙区谢庄镇人民政府存在应当履行而不履行法定职责的情形，且其提起本案诉讼主体不适格，一审裁定驳回起诉并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 白 云审判员 尹应哲审判员 孙小刚二〇二〇年十二月三十日法官助理刘冰心书记员裴绍颖