湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0203行初325号原告株洲市天元区税务局住宅业主委员会，住所地：湖南省株洲市天元区泰山路**。委托代理人唐春齐，男，1964年1月16日出生，汉族，住湖南省株洲市天元区。被告国家税务总局株洲市天元区税务局，住，住所地：湖南省株洲市天元区泰山路**一社会信用代码：11430211MB15086150。负责人彭学里，局长。出庭负责人赵纯之，男。委托代理人李雨鹏，江苏正鹏律师事务所律师。代理权限为特别授权，即代为应诉、反诉、参与和解，接受法律文书等。原告株洲市天元区税务局住宅业主委员会与被告国家税务总局株洲市天元区税务局（以下简称“天元区税务局”）其他行政行为一案，于2020年11月27日向本院起诉，本院受理后于2020年12月1日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭审理了本案。原告的代理人唐春齐，被告天元区税务局的出庭负责人赵纯之，委托代理人李雨鹏均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、因被告对专项维修资金的提存、使用、管理没有履行法定职责，判令被告依法补提存647506元，并加计利息940452元、罚款1418038元，合计3005996元，一同划归原告所有和自行管理；2、判令被告承担没有依法向原告移交全部物业管理用资料所带来的后果，依《物业管理条例》第五十八条处以10万元的罚款，以补偿导致原告加装电梯所造成的额外负担和损失；3、判令被告承担擅自处分住宅楼的配套设施锅炉房的赔偿责任，依《物业管理条例》第五十七条处以20万元的罚款作为原告清理残留和修缮住宅楼的费用补偿；4、对物业管理用房没有履行法定职责办理移交，判令被告将现已废弃的锅炉房及附设单身宿舍，除一楼配电间共有共享外，其余部位划归原告所有作为物业管理用房，并依《物业管理条例》第六十一条处以50万元的罚款，以作为锅炉房损失补偿；5、判令被告退还收取的物业费293760元，并对以收取物业费名义非法克扣工资行为承担法律责任，依据《劳动法》第九十一条规定责令被告返还所克扣的工资外，加计利息211915元以作为补偿，合计承担支付赔偿金505675元；6、判令被告占用、挖掘物业管理区域内道路、场地兴建的车位、车库、建筑物（新装电梯、办公楼）划归原告所有；7、要求被告立即停止对绿地的破坏活动，判令建筑区划内的绿地属于业主共有，并就破坏的绿化环境由被告限期恢复原状，如不能达到原告的要求，以支付10万元的赔偿金作为补偿。事实和理由：1995年6月8日，被告已无办公场所、无职工住房为由向政府部门申请建设用地，经批准划拨建设用地15亩。被告根据职工的住房申请，依据各自的工龄和职务、级别进行分配，大多数职工都分配了住房。后根据房改政策规定，公有住房转变为私有住房。从当时起，被告从工资中向每户业主每月收取34元物业费。一、被告对专项维修资金的提存、使用、管理没有履行法定职责，应依法补提647506元，并加计利息940452元，加计罚款1418038元，合计3005996元。由于被告没有依法提取此项资金，并未意识到此项资金是法定专项维修资金，而使原告对本项资金的提取、支持、结余，丧失了监督权、知情权。直接导致本住宅楼的公用部位、公用设施设备不能维修和更新、改造，侵犯了原告的合法权益。这一违法行为，并不能因为原告业委会主任身份是否合法，而免除其法律责任。原告诉请将专项维修资金及利息、罚款全部划归原告所有并自行管理。二、被告违反法律规定，没有提供物业管理用等资料。导致无法办理当前移交手续，致使原告加装电梯不能依靠原有房屋工程涉及竣工图等资料参考原有水电设计走向、房屋主体承重结构布局，而增添额外负担和损失。根据《物业管理条例》第五十八条规定，针对被告违反规定不能移交物业管理用资料行为，应当处以10万元的罚款。因其行为给原告加装电梯带来许多不确定的负面影响和损失，诉请以此罚款作为对原告损失的弥补。三、被告违背法律规定擅自拆毁配套设施锅炉房、而不及时清除烟筒废水管等残留、恢复和修缮损害的房屋。被告是集体行政机关、建设单位、物业出售单位、物业管理企业于一体，无论从哪方面的身份考虑，都不能免除其法律责任。根据《物业管理条例》第五十七条规定，应当处以20万元的罚款。原告诉请以此作为清理残留、修缮住宅楼的费用补偿。四、被告没有履行法定职责提供物业管理用房。被告既是建设单位，又是物业出售单位，且以物业管理服务企业自居，并未依法提供物业管理用房。根据《物业管理条例》第六十一条规定，处以50万元的罚款，原告诉请以此弥补原告遭受的损失。五、被告违背法律规定收取物业费、并以物业费的名义通过克扣业主工资的方式强行占有。自1997年住宅楼建成后，干部职工就已入住。被告以物业管理服务企业的身份向业主收取物业费，未曾也业主商议，而直接从职工个人工资中直接克扣物业费34元/人/月。这一行为一直执行到现在。从2000年起计算，被告实施克扣工资行为达8000次，已收取物业费293760元。被告强行收取原告的物业费，根据最高人民法院《关于审理物业服务纠纷具体应用法律若干问题的解释》法释[2009]8号第五条规定，人民法院应当支持诉请退还所收全部物业费。六、被告利用物业管理区域内道路和绿地兴建车库、车位、建筑物（新装电梯、办公楼）所有权归属业主所有。被告擅自占用、利用建筑区划内绿地或者道路兴建车库、车位、建筑物，违背了《湖南省城市住宅区物业管理条例》第二十八条规定，应当关机《物业管理条例》第六十三条规定限期更正和进行处罚，所得收益归原告按照业主大会的决定使用。而基于兴建的车库、车位、建筑物已成事实，根据《物权法》第七十三条、第七十四条等规定，其所有权应归属于原告所有。因此，原告诉请兴建的车库、车位、建筑物（新装电梯、办公楼）判令归原告所有。综上，原告认为被告的违法行为严重侵害了原告的合法权益，应该由被告承担赔偿及行政责任，故诉至法院。原告向本院提交了如下证据：证据1、相关事项告知通知书，拟证明被告违法侵权的具体事项；证据2、湖南省建设规划定点申请表，拟证明建设规划用地审批事项；证据3、住宅专项维修资金管理办法，拟证明专项维修资金管理规定；证据4、住宅共用部位共用设施、设备维修基金管理办法，拟证明专项维修资金管理规定；证据5、湘建房（2019）199号，拟证明专项维修资金管理规定；证据6、《湖南省城市住宅区物业管理条例》，拟证明物业管理规定要求；证据7、房产证、土地证，拟证明产权和住宅售价；证据8、业主代表唐春齐的工资条，拟证明被告克扣工资抵物业费；证据9、补办《建设工程规划许可证》审批表，拟证明被告违法建筑而补办手续；证据10、规划设计图，拟证明当时的规划只有办公楼及住宅楼，其余的部分都是绿地和道路；证据11、被告破坏绿化的图片，拟证明被告侵害了原告的绿化环境。被告天元区税务局辩称，原告主体虚假，不具备合法资格。被告没有对专项维修积极的提存、使用、管理的法定职责。原告的诉状内容没有涉及被告的具体行政行为。维修基金与被告无关。原告的诉讼请求不是行政诉讼的范畴，属于民事诉讼范畴，应驳回其起诉。被告向本院提交如下证据：证据1、湖南省税务局（2018）57号文件，拟证明天元区税务局的行政职能范围；证据2、内部批文及集资房的相关记录，拟证明原告等人购买的是集资房；证据3、原告业主之一岳玉娟的土地证，拟证明天元区税务局房改房的土地使用红线面积是733平方米，使用面积729平方米；证据4、三份物业合同及一份防水施工合同，拟证明被告为原告房屋付出的费用远多于从原告处收的垃圾清运费。本院对原、被告提交的证据的认证如下：原告提交的证据1-11不具有关联性，本院不予采信；对被告提交的证据1予以采信，对被告提交的证据2-4本院不予采信。经审理查明，天元区泰山路国税四分局宿舍系被告（原株洲市国家税务局四分局）为解决干部住房困难，经省、市国税局批准于1995年采取集资建房的办法，在株洲市天元区泰山路（具体位于被告单位院内）建设的一栋宿舍楼，建设用地使用权面积732.90平方米。后被告按照房改政策将房屋按成本价出售给本单位干部职工。该栋宿舍楼未依法定程序成立业主委员会，也未聘请物业公司进行物业管理，其物业由被告单位聘请的物业公司湖南钻石物业管理有限公司代为管理，被告每月从业主工资中代扣物业管理费。原告认为被告存在以下行为：1、被告没有履行对专项维修资金的提存、使用、管理法定职责；2、被告没有向原告移交全部物业管理资料；3、被告擅自处分住宅楼的配套设施锅炉房应赔偿损失；4、被告对物业管理用房没有办理移交；5、被告退还收取的物业费293760元；6、区域内道路、场地兴建的车位、车库、建筑物（新装电梯、办公楼）划归原告所有；7、区划内的绿地属于业主共有，被告停止对绿地的破坏活动并赔偿损失。故原告以此为由列明了7项诉讼请求，向本院提起行政诉讼。被告认为原告提出的全部诉讼请求系民事法律关系的范畴，不属于行政诉讼的受案范围，且株洲市天元区税务局住宅业主委员会不具有主体资格。另查明，株洲市天元区税务局住宅业主委员会并非通过合法程序成立业主委员会。又查明，国家税务总局株洲市税务局所属县级税务局主要职责是：“……；（五）负责所辖区域内各项税收、社会保险费和有关非税收入征收管理。组织实施税（费）源监控和风险管理，加强重点税源企业和自然人税收管理。（六）负责组织事实本系统税收、社会保险费和有关非税收入服务体系建设。组织开展纳税服务、税收宣传工作，保护纳税人、缴费人合法权益。承担涉及税收、社会保险费和有关非税收入的行政处罚听证、行政复议和行政诉讼事项。……”本院认为，本案争议焦点为：一、原告的起诉是否属于行政诉讼受案范围？二、株洲市天元区税务局住宅业主委员会是否具备诉讼主体资格？具体分析如下：关于争议焦点一。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据该法律的规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法向人民法院提起行政诉讼。本案中，原告第一项诉讼请求诉称被告对专项维修资金的提存、使用、管理没有履行法定职责，但对专项维修资金的提存、使用、管理不属于被告作为税务机关的主要职责范围。且原告提出的第二至七项诉讼请求以及原告诉讼请求所依据的事实和理由均系平等民事主体之间的争议事项，属于民事争议的范畴，不属于行政诉讼法规定的受案范围。原告可以依据相关民事法律的规定向有管辖权的人民法院提起民事诉讼。关于争议焦点二。《物业管理条例》第十条规定：“同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。……”。根据本院查明的事实，株洲市天元区税务局住宅业主委员会并非通过合法程序成立业主委员会。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”，因此，株洲市天元区税务局住宅业主委员会没有诉讼主体资格。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……。”据此，对原告的起诉，本院依法应当予以驳回。综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告株洲市天元区税务局住宅业主委员会的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院送交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于株洲市中级人民法院。审 判 长  谭 优人民陪审员  胡菊香人民陪审员  胡雅莉二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  彭舒甜附：裁判文书引用法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。