福建省三明市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）闽04行赔初8号 原告林荣贵，男，1967年9月16日出生，汉族，农民，住福建省龙岩市新罗区。 委托代理人林嘉璐，女，1988年8月28日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区，与原告系父女关系。 被告龙岩市新罗区人民政府，住所地龙岩市新罗区龙川东路**。统一社会信用代码11350802004088177X。 法定代表人张锋，区长。 委托代理人张文。 委托代理人罗福平，福建吴子胜律师事务所律师。 原告林荣贵因与被告龙岩市新罗区人民政府（以下简称“新罗区政府”）行政赔偿一案，于2020年8月11日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年8月17日立案后，于2020年8月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告林荣贵及其委托代理人林嘉璐，被告新罗区政府的委托代理人张文、罗福平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林荣贵诉称，被告新罗区政府于2016年4月29日强制拆除原告位于龙岩市新罗区××街道××村占地面积40平方米、建筑面积30平方米的房屋，上述行政行为经福建省三明市中级人民法院（2017）闽04行初7号行政判决书、福建省高级人民法院（2017）闽行终426号行政判决书确认违法，造成原告财产损失人民币598740元。福建省高级人民法院作出终审判决后，新罗区委政法委书记陈庆日曾于2019年几次率领西陂街道工作人员到原告居住地协商赔偿事宜。叫原告到新罗区委政法委书记陈庆日办公室协商赔偿事宜并且一再安抚让原告放心，会让西陂街道工作人员尽快协商处理此事。原告提出赔偿要求后一直在等待陈庆日依法代表政府作出赔偿决定，但时至今日陈庆日仍未给予申请人赔偿回复。无奈之下，2020年4月4日原告只得依法向被告申请赔偿，但被告在法定期限内拒不作出赔偿决定，为此，提起行政赔偿诉讼，请求：判令被告新罗区政府依法赔偿2016年4月29日违法拆除原告位于龙岩市新罗区××街道××村占地面积40平方米、建筑面积30平方米的房屋造成的财产损失人民币570240元，过渡费18000元，二次拆迁补偿10500元。 原告林荣贵向本院提交了以下证据: 1、石桥村委会《银行存款明细账》土地补理费。以证实向村里交了30平方米的钱。 2、原告父亲林雪峰1997年8月5日给石桥村委会写的《报告》。以证实向村里申请40平方米的面积，村里给了30平方米。 3、石桥村委会的证明。以证实40平方米，在红线范围内，不是违建。 4、三明中院（2017）闽04行初7号行政判决书、省高院（2017）闽行终426号行政判决书。以证实强拆行为经人民法院判决确认违法。 5、石桥村委会证明。以证实房子是合法的，证明其父母亲身份以及土地证还在办理过程中，安置地村里统一办证。 6、《南平至龙岩铁路北站房综合用地一期（补征）项目房屋产权认定意见表》。以证实原告的房子是合法的。 7、龙政﹝1997﹞综087号文件—关于国道319线漳州至龙岩××路××段××龙门）建议征（拔）用土地的批复、龙政﹝1998﹞综88号文件—龙岩市人民政府关于漳龙一级汽车专用公路拆迁安置地征用土地的批复、龙政﹝2001﹞综221号文件—龙岩市人民政府转发《福建省人民政府关于漳龙高速公路设计变更农用地转用和土地征用的批复》的通知。以证实这块地是政府划给林荣贵的，都是合法的地。 8、新罗区政府梅坎铁路指挥部与石桥村委会于1999年1月20日签订的《协议书》。以证实土地合法。 9、村委会证明、其他村民的认定表、十一组意见认定表。以证实林荣贵的房子和别人房子是一起做出来的，石桥村所有的房子到目前为止手续都没有办理下来，林荣贵的房子应该补偿多少钱。 被告新罗区政府辩称，一、原告的诉讼请求已超过二年的国家赔偿时效。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中，福建省高级人民法院于2018年3月28日作出（2017）闽行终426号《行政判决书》，维持贵院一审确认拆除违法的判决。现原告请求国家赔偿已超过二年时效，原告的起诉应驳回。二、被拆除的房屋无合法产权，属违法建筑，根据补偿方案第六条规定，不予补偿。被告于2015年3月1日作出《关于南平至龙岩铁路扩能工程火车北站房综合用地（一期）项目房屋征收决定书》，原告坐落于龙岩市新罗区××街道××村的涉案房屋一间属于征收范围内。涉案被拆除房屋系车库，砖混结构，占地面积和建筑面积为20.83㎡。2002年11月7日，福建省龙岩市城乡规划局经查实，“你户在石桥新村未经规划部门审批进行建设，占地面积18平方米，现场第一层模板搭好，水泥未倒”，并向原告作出岩规（2002）停字第290号《责令停止违法行为通知书》。根据《中华人民共和国城市规划法》第三十一条、第三十二条、第四十一条、参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款及补偿安置方案的规定，被拆除的房屋无合法产权，属违法建筑，根据补偿方案第六条规定，不予补偿。综上所述，请求法院在查清事实的基础上依法驳回原告的起诉。 被告新罗区政府向本院提交了以下证据： 1、关于南平至龙岩铁路扩能工程火车北站房综合用地（一期）项目房屋征收决定书。以证实被告于2015年3月1日作出《关于南平至龙岩铁路扩能工程火车北站房综合用地（一期）项目房屋征收决定书》，原告坐落于龙岩市新罗区××街道××村的涉案房屋一间属于征收范围内。根据方案第八条违法建筑按期拆除的补助第1款规定，2003年1月1日《龙岩市人民政府关于龙岩中心城市规划区严禁违法建设的通告》发布之前未经批准建设的房屋，按征收方案规定时间腾房签约并交付拆除的，按重置价的50%折价拆除，不予安置。 2、95年图示、测绘图、责令停止违法行为通知书、违章建设审查表、产权认定意见表2份。以证实涉案被拆除房屋系车库，砖混结构，95年图示系空地，占地面积和建筑面积为20.83㎡。2002年11月7日，福建省龙岩市城乡规划局经查实，“你户在石桥新村未经规划部门审批进行建设，占地面积18平方米，现场第一层模板搭好，水泥未倒”，并向原告作出岩规（2002）停字第290号《责令停止违法行为通知书》。龙岩市国土资源局新罗土地分局西陂土地管理所、龙岩市城市管理行政执法大队西陂大队审核确认原告违法建设的行为。 经庭前交换证据，原告对被告提供的证据质证如下：证据一认为是政府的文件；对证据二的真实性无异议，但认为责令停止违法行为通知书等都是伪造的，审查表是法院判决后才做出的，违法通知书写的是18平方米，林荣贵的房子是20平方米，其房子是空地建设的，不是老房改建，，地也是拆迁时政府安置给林荣贵的不是违章建筑。另外这些材料都没有送达给林荣贵本人，签名也是造假。 被告对原告提供的证据质证如下：证据1、2、3银行存款明细、报告、证明这三份证据与本案没有关联性，对原告的证明内容不清楚，根据我们了解的情况，原告的父亲在98年拆迁有在石桥村安置40平方米土地，但该土地并不是本案讼争的土地，讼争的土地在安置土地的对面，之前是石桥村的配电房，配电房迁移后被原告占用做车库使用。对原告父母亲出具证明的三性均有异议，只能算是陈述，不能作为证据，真实性不清楚。对证据4两份行政判决书真实性无异议，判决书中查明的事实有写明2015年12月29日对涉案房屋有作出产权认定意见表，确认涉案房屋属原告所有，结合原告提供的产权认定意见表认定涉案房屋的面积是20.83平方米，现状是混一，按70%重置价进行补偿，认定表形成的背景是和原告协商签约时，为了照顾原告第一次认定按照70%重置价补偿，该认定表未与原告达成协议，该认定表包含奖励部分。该认定表内容来看与原告讼争的土地没有关联性。对证据5村委会证明，与本案没有关联性，对亲属关系予以认可。其他身份关系与本案无关，是否有无房屋也与本案无关。对97、98年拆迁安置的情况，我们了解的情况是有安置40平方米的土地，但不是本案讼争的。办证情况与本案无关。对证据6、7、8指导性意见、协议书、批复真实性无异议，但与本案没有关联性。产权认定的意见，我们方案中已经作出了相应的规定，应该按照规定来认定。协议书真实性无异议，原告所陈述的40平方米安置土地并不在本次项目征收的范围内，至今房屋还存在。该协议书第四条，即使获得困难户的安置地也应该履行报批手续，本案中原告并未提交。对市政府文件、批复的真实性无异议，与本案没有关联性。对当庭提交的证据9真实性无法确认，而且与本案没有关联性。其他村民认定表的情况现在不清楚，与本案也没有关联性。 经审查，本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1、2及原告提供的证据4、6、7、8，对方当事人对其真实性不持异议，本院对其真实性予以确认，并将综合全案情况审查认定相关证据的证明效力；原告提供的证据1、2、3、5、9，被告不予认可且认为与本案不具有关联性，本院不予采信。 经审理查明，2015年3月1日，被告新罗区政府因南平至龙岩铁路扩能工程火车北站房综合用地（一期）项目建设需要，作出（龙新政征决［2015］1号）《关于南平至龙岩铁路扩能工程火车北站房综合用地（一期）项目房屋征收决定书》，原告林荣贵坐落于龙岩市新罗区××街道××村的涉案房屋一间属于征收范围内。2015年12月29日，被告因南平至龙岩铁路扩能工程火车北站房综合用地（一期）建设项目征收房屋，作出《南平至龙岩铁路北站房综合用地一期（补征）项目房屋产权认定意见表》，确认原告涉案房屋属原告所有。2016年4月29日，上述房屋被拆除。原告对被告的拆除行为不服，于2016年11月30日以新罗区政府为被告向龙岩市中级人民法院提起行政诉讼，请求依法确认被告于2016年4月29日强行拆除其位于龙岩市新罗区××街道××村占地面积40平方米、建筑面积30平方米左右的一间房屋的行政行为违法。龙岩市中级人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第二款及福建省高级人民法院《关于部分行政案件实行跨行政区域管辖的若干规定（试行）》的规定，将案件移交本院管辖。本院于2017年5月3日作出（2017）闽04行初7号行政判决，判决确认被告新罗区政府于2016年4月29日拆除原告林荣贵位于龙岩市新罗区××街道××村涉案房屋一间的行政行为违法。新罗区政府不服该判决，向福建省高级人民法院提起上诉，福建省高级人民法院于2018年3月29日作出（2017）闽行终426号行政判决，判决驳回新罗区政府的上诉，维持原判。2020年4月10日，原告林荣贵向新罗区政府邮寄一份行政赔偿申请书，请求新罗区政府依法赔偿2016年4月29日违法拆除林荣贵位于龙岩市新罗区××街道××村占地面积40平方米、建筑面积30平方米的房屋造成的财产损失人民币570240元，过渡费18000元，二次拆迁补偿10500元。因被告逾期未作出赔偿决定，原告向本院提起行政赔偿诉讼。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案中，被告新罗区政府拆除原告林荣贵位于龙岩市新罗区××街道××村案涉房屋的行政行为，已被生效行政判决确认为违法。依上述法律规定，原告要求被告赔偿因被告违法行为所造成的损失理由成立，被告应当承担赔偿责任。关于被告新罗区政府主张原告的诉讼请求已超过二年的国家赔偿时效问题，福建省高级人民法院（2017）闽行终426号行政判决虽于2018年3月29日作出，但综合考虑法律文书送达时间及受今年初疫情影响等因素，原告在合理的期限内于2020年4月10日通过邮寄方式向被告新罗区政府递交了行政赔偿申请书，未超过二年的申请国家赔偿时效。故被告新罗区政府在本案中关于林荣贵的赔偿请求已超过两年时效的主张，不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第一款规定：“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。”本案中，原告林荣贵于2020年4月10日通过邮寄向被告新罗区政府提交《行政赔偿申请书》。被告新罗区政府于2020年4月14日收到行政赔偿申请后，在法定期限内未作出是否赔偿决定，违反了上述法律规定。且被告新罗区政府在本案答辩中认为原告被拆除的房屋属违法建筑，不应予以补偿。并提供2017年4月10日房屋产权认定意见表及责令停止违法行为通知书等证据予以证实。而原告认为其没有收到及看到过相关认定违法建筑的材料和2017年4月10日的房屋产权认定意见表，其主张2015年12月29日的房屋产权认定意见表已被生效判决确认且合法有效，新罗区政府应当对其违法拆除行为承担赔偿责任。因本案被拆除房屋是否属违法建筑涉及不同的赔偿标准，即便本案原告被拆除的房屋属于违法建筑，也应对其合法的财产权利进行赔偿。因此本案应由被告就案涉被拆除的房屋是否违法建筑以及两份互相矛盾的认定表等相关情况作出处理并对原告作出赔偿决定，并可就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四章的规定进行协商。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第十三条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 被告龙岩市新罗区人民政府于本判决生效之日起两个月内对原告林荣贵因位于龙岩市新罗区××街道××村的房屋被强制拆除所提出的行政赔偿申请作出赔偿的决定。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  张连财 审 判 员  李祖超 人民陪审员  邓翠兰 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  林冬妮 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第十三条赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。赔偿义务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人的意见，并可以与赔偿请求人就赔偿方式、赔偿项目和赔偿数额依照本法第四章的规定进行协商。 赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。 赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。