重庆市璧山区人民法院 行 政 判 决 书 (2019)渝0120行初91号 原告杨菲，女，1972年8月27日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。 委托代理人隆健波，重庆长隆律师事务所律师。 委托代理人李建明，重庆理博律师事务所律师。 被告重庆市沙坪坝区社会保险事务中心，住所地重庆市沙坪坝区小龙坎正街**。 法定代表人刘新民，主任。 行政机关负责人宋颀峰，调研员。 委托代理人吴涛，重庆市沙坪坝区社会保险事务中心工作人员。 第三人重庆建工工业有限公司，住所地，住所地重庆市江津区珞璜工业园**会信用代码915001166965564608。 法定代表人李海涛，董事长。 原告杨菲诉被告重庆市沙坪坝区社会保险事务中心(简称沙坪坝区社保中心)履行法定职责一案，于2019年7月1日向本院提起行政诉讼。同月18日，重庆市第一中级人民法院作出（2019）渝01行辖295号《行政裁定书》裁定该案由本院管辖。本院于同年8月9日立案后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本、应诉通知书和开庭传票。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告杨菲及其委托代理人隆健波，被告沙坪坝区社保中心的行政机关负责人宋颀峰及其委托代理人吴涛到庭参加了诉讼。第三人经本院传票传唤未到庭参加诉讼。因需查找原告的企业职工原始档案材料，本院于2020年1月13日作出（2019）渝0120行初91号《行政裁定书》裁定中止诉讼。本院于2020年12月15日恢复对本案的审理。本案现已审理终结。 原重庆市沙坪坝区社会保险局于2019年5月22日对杨菲作出回复，根据《重庆市劳动和社会保障局关于职工档案中记载特殊工种的资料不全等有关问题的复函》(渝劳社函[2007]234号)，“按照原劳动部和国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录和查证企业职工档案原始记载及企业原始资料审核、审批特殊工种退休，不得擅自扩大范围”，“对职工档案资料不全、从事特殊工种年限记载不清楚等问题，企业和个人必须出示相关原始材料方可办理”。根据《关于加强特殊工种退休审核审批管理的通知》（渝人社办[2012]27号）文件精神，“在办理特殊工种退休审核审批过程中，应以职工档案原始记载为依据。对职工档案资料不齐或记载不完整的，应查证相关的派工单、工资册及其他能够证明其从事特殊工种作业的相关原始资料进行佐证后方可办理”。根据《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）文件精神，“对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息，按照原始档案的记载进行审核。原始档案中记载不清晰、不一致的，必须以企业提供的能证明职工当时从事工种和年限的原始材料为依据进行认定”。 原告杨菲诉称，被告不依法为原告办理特殊工种退休的行政行为违法。一、原告向被告申请办理特殊工种退休，并向被告提交档案，被告于2018年9月18日向原告出具《补正材料通知书》，告知补正证据材料方可办理特殊工种退休。原告为了确认从事焊工工作超过8年的事实，依法向人民法院提起诉讼。大渡口区人民法院以《(2018)渝0104民初6003号》民事判决书认定原告自2003年1月至2011年5月在建工工业公司从事焊工工作超过8年的事实。2019年5月17日原告依法向被告补充上述证据，被告以信访回复的形式拒绝为原告办理退休。被告作为办理退休的法定义务机关，不依法为原告办理特殊工种退休，明显违背法律规定。二、被告不为原告办理特殊工种退休的依据的规定不合法。被告不为原告办理退休的依据《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）。经查该依据没有依法公示，且该依据与我国现有法律、法规相冲突；故被告不为原告办理特殊工种退休的依据的规定不合法。三、被告不履行法定查证职责的行为违法。根据《关于加强特殊工种退休审核审批管理的通知》（渝人社办[2012]27号）规定：在办理特殊工种退休审核审批过程中……对职工档案资料不齐或记载不完整的，应当查证相关的派送单、工资册以及其他能够证明其从事特殊工种作业的相关原始资料进行佐证方可办理。综上所述，根据现有法律、法规的规定，被告理应依法为原告查证是否从事特殊工种8年的事实；并为原告办理特殊工种退休。被告不依法履行法定职责的行为，侵害了原告的合法权利。鉴此，诉至贵院，请求：1、判决撤销被告作出的本案被诉回复；2、判决被告对原告履行审核办理特殊工种退休的法定职责。 原告向本院提交并举示了以下证据： 1、补正材料通知书。拟证明原告向被告提出办理特殊工种提前退休补充材料有事实基础。2018年9月18日被告向原告出具补正材料通知书告知补正相关材料后方可办理特殊工种提前退休；2、2019年5月16日申请一份。拟证明原告依法向被告提出办理特殊工种退休的申请；3、(2018)渝0104民初6003号民事判决书。拟证明原告向被告提交了原告在第三人公司特殊工种岗位工作超过8年的事实的证据；4、信访回复。拟证明2019年5月22日被告对原告作出信访回复，违反法律规定。 被告沙坪坝区社保中心辩称，根据《重庆市劳动和社会保障局关于职工档案中记载特殊工种的资料不全等有关问题的复函》(渝劳社函[2007]235号)，“按照原劳动部和国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录和查证企业职工档案原始记载及企业原始资料审核、审批特殊工种退休，不得擅自扩大范围”，“对职工档案资料不全、从事特殊工种年限记载不清楚等问题，企业和个人必须出示相关原始材料方可办理”；根据《关于加强特殊工种退休审核审批管理的通知》（渝人社办[2012]27号）文件精神，“在办理特殊工种退休审核审批过程中，应以职工档案原始记载为依据。对职工档案资料不齐或记载不完整的，应查证相关的派工单、工资册及其他能够证明其从事特殊工种作业的相关原始资料进行佐证后方可办理”；根据《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）文件精神，“对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息，按照原始档案的记载进行审核。原始档案中记载不清晰、不一致的，必须以企业提供的能证明职工当时从事工种和年限的原始材料为依据进行认定”。请依法驳回杨菲的诉讼请求，并由其承担全部诉讼费用。 1、渝劳社函[2007]235号关于职工档案中记载特殊工种的资料不全等有关问题的复函；2、渝人社办[2012]27号关于加强特殊工种退休审核审批管理的通知；3、人社部发[2018]73号人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知。以上证据拟证明：被告作出的回复符合相关规定，即办理特殊工种的提前退休需要职工档案的原始记载的材料。 第三人向本院提交了关于杨菲人事档案情况说明。内容为：杨菲于2003年1月开始在重庆建工升立建设机械有限责任公司工作，后因企业改制，重庆建工升立建设机械有限责任公司被重庆建工工业有限公司合并，杨菲一直在重庆建工工业有限公司工作至2011年5月。因此，杨菲确于2003年1月至2011年5月期间在我公司工作(详见渝津劳人仲字（2018)第151号劳动仲裁裁决书）。2011年杨菲在我公司离职后，于2011年8月2日，委托他人（蔡银惠）将其本人的档案领走，并向第三人出具了其本人签字的委托书，此后，2011年9月22日重庆新理念劳务有限责任公司向第三人出具了《回执》一份，证明收到杨菲的人事档案，因此，2011年8月后，杨菲本人的档案已经由其自行领取并进行保管，第三人已不再保管其人事档案。2018年杨菲向大渡口区法院起诉，要求第三人承担因丢失保管材料及制作不当材料造成其不能按特殊工种办理提前退休而造成的损失，大渡口区法院经开庭审理作出（2018）渝0104民初6003号民事判决书，驳回了杨菲的诉讼请求。杨菲不服一审判决，向重庆市第五中级人民法院提起了上诉，在上诉审理过程中，杨菲自行向法庭申请撤回上诉，重庆市第五中级人民法院作出（2019）渝05民终3482号民事裁定，准许杨菲撤回上诉，因此，该案一审判决已经生效。 经庭审质证，本院对被告的上述证据认定如下：原告、被告举示的证据符合行政诉讼证据要求，与本案具有真实性、关联性，本院予以确认。 经审理查明，杨菲于2003年1月其在重庆建工升立建设机械有限责任公司工作。之后，因企业改制，重庆建工升立建设机械有限责任公司被重庆建工工业有限公司兼并，杨菲一直在重庆建工工业有限公司工作至2011年5月。杨菲在上述单位连续工作年限为8年零5个月。 2011年8月，杨菲委托他人将其本人的档案领走。此后，于同年9月22日重庆新理念劳务有限责任公司向第三人出具了《回执》记载：“你处2011年9月22日转来的失职字002号失业职工档案转移通知书所列的杨菲等壹同志的档案材料共一袋，其中主件(空白)册，附件（空白）册，我处已于2011年9月22日收到，经清点无误，现将回执退回，请查收”。 2017年11月21日，重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局作出《关于杨菲要求按特殊工种办理退休问题的回复》。该回复告知杨菲：“根据《关于加强特殊工种退休审核审批管理的通知》等文件精神，在办理特殊工种退休审核审批过程中，应以职工档案原始记载为依据。……。如资料不齐全，请补充相关原始依据后，再到我局认定”。 2018年9月18日，原重庆市沙坪坝区社会保险局对杨菲作出《补正材料通知书》。该通知书记载：“杨菲同志申请办理的材料，经审核缺少部分材料，请求补正后再行申报。补正材料如下：1、标明工种的工资册；2、标明工种的保健册；3、标明工种的调资表。以上材料须为档案馆复印件或单位原件、复印件，工种资料需每年一张”。 2019年5月16日，杨菲向原重庆市沙坪坝区社会保险局提出书面申请，并称按前述补正材料通知书要求，现杨菲取得(2018)渝0104民初6003号《民事判决书》，该判决书中法院认定“杨菲自2003年1月至2011年5月与建工业公司存在劳动关系，在该公司钢结构车间从事焊工工作”。据此，杨菲要求原重庆市沙坪坝区社会保险局依据该判决认定事实为其办理特殊工种退休。2019年5月22日，原重庆市沙坪坝区社会保险局对杨菲作出了本案《回复》。对此，杨菲不服诉至法院，请求判决予以撤销并责令被告对原告履行办理特殊工种退休的法定职责。 另查明，原重庆市沙坪坝区社会保险局已依法更名为沙坪坝区社保中心。 本院认为，《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法》第六条的规定，办理退休有社会保险局审核，劳动和社会保障局审批。故被告沙坪坝区社保中心具有对其行政辖区内职工特殊工种退休申请进行先行审核的职责。本案原告要求被告办理特殊工种退休，其实质是要求被告审核通过其特殊工种退休申请并报请社会保险行政部门审批。 杨菲要求重庆市沙坪坝区社会保险行政部门为其办理特殊工种退休手续，在社会保险行政部门告知其需提交相关原始依据后，原重庆市沙坪坝区社会保险局通知要求其补充提交标明工种的工资册、标明工种的保健册等证明其从事特殊工种的原始档案材料或单位原件、复印件，再行申报特殊工种退休。但杨菲仅向该局提交了(2018)渝0104民初6003号《民事判决书》。并以该判决书中载明了“杨菲自2003年1月至2011年5月与建工工业公司存在劳动关系，在该公司钢结构车间从事焊工工作”为由，再次要求原重庆市沙坪坝区社会保险局为其审核办理特殊工种提前退休手续。对此，本院认为，根据《重庆市劳动和社会保障局关于职工档案中记载特殊工种的资料不全等有关问题的复函》（渝劳社函[2007]235号）中关于“企业职工特殊工种提前退休、审核、审批必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》和《重庆市参加企业职工基本养老保险人员办理退休暂行办法的通知》有关特殊工种审批的规定，按照原劳动部和国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录和查证企业职工档案原始记载及企业原始资料审核、审批特殊工种退休，不得擅自扩大范围。对职工档案资料不全、从事特殊工种年限记载不清楚等问题，企业和个人必须出示相关原始材料方可办理”的规定和《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发[2018]73号）以及《关于加强特殊工种退休审核审批管理的通知》（渝人社办[2012]27号）中“对职工从事的特殊工种以及工作年限等信息，按照原始档案的记载进行审核。原始档案中记载不清晰、不一致的，必须以企业提供的能证明职工当时从事工种和年限的原始材料为依据进行认定。在办理特殊工种退休审核审批过程中，应以职工档案原始记载为依据。对职工档案资料不齐或记载不完整的，应查证相关的派工单、工资册及其他能够证明其从事特殊工种作业的相关原始资料进行佐证后方可办理”的文件精神，杨菲要求办理特殊工种退休应当提交证明其从事特殊工种作业的工资册、保健册等相关原始资料。本案中，被告认为杨菲提交的退休申请材料不足以证明其符合特殊工种退休条件，并通知要求补正相关档案材料后再行办理，但杨菲仍未能按要求予以补正。故被告依法履行职责所作出本案《回复》并无不当。综上所述，原告杨菲向被告提交的申请办理特殊工种退休的材料不齐全，且未能补正，其诉讼请求不能成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨菲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长 陈 伟 人民陪审员 陈 语 人民陪审员 王 萍 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员 罗春兰