福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽03行初161号 原告杨秀燕，女，汉族，1982年9月5日出生，住福州市鼓楼区。 委托代理人李海霞、柳双双，福建京润律师事务所律师，特别代理。 被告福州市鼓楼区人民政府，住所地福州市鼓楼区津泰路**。 法定代表人黄建新，区长。 出庭行政首长王茂盛，鼓楼区政府副区长。 委托代理人张鸿羽，一般代理。 委托代理人周元强，福建名仕律师事务所律师，一般代理。 原告杨秀燕诉被告福州市鼓楼区人民政府行政征收一案，于2020年9月21日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭进行了审理，原告杨秀燕及其委托代理人李海霞、柳双双、被告福州市鼓楼区人民政府出庭行政首长王茂盛及其委托代理人张鸿羽、周元强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨秀燕诉称，原告对福州市鼓楼区××街道××路××号××座××单元房屋和1层30号附属间享有合法产权。2020年7月8日被告作出《福州市鼓楼区人民政府房屋征收决定》（鼓房征【2020】22号），将案涉房屋划入征收范围。原告系被征收范围内的房屋所有权人，与涉案的房屋征收决定具有利害关系。原告认为，被告作出涉案的征收决定没有事实与法律依据，违反法定程序，应当依法予以撤销。请求法院撤销被告作出的鼓房征【2020】22号《福州市鼓楼区人民政府关于原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收决定》。 被告福州市鼓楼区人民政府辩称：一、征收决定书确定的本案征收范围系基于公共利益需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》所规定的征收的范围。二、征收决定书的作出程序符合《房屋征收补偿条例》等各项法律法规规定，事实清楚、证据确凿，不存在违法违规的情形。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告福州市鼓楼区人民政府在法定期限内向本院提供以下证据： 证据1、《关于原省气象局乌山旧址地块项目有关情况的复函》； 证据2、《关于原省气象局乌山旧址地块项目的复函》； 证据3、《关于原省气象台乌山旧址地块项目有关情况的复函》； 证据1-3证明案涉征收项目是为了名城保护工作，传承福州记忆而进行的，系公共利益进行的项目。并且该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划并已纳入鼓楼区国民经济和社会发展2020年度计划，属于依法可征收范围。 证据4、《关于原省气象局乌山旧址地块项目土地权属性质的证明函》，证明案涉征收地块土地权属性质为国有土地，其征收程序适用国有土地征收的相关规定。 证据5、《关于原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收告知书》； 证据6、《关于原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收告知书》官网页面； 证据7、张贴《关于原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收告知书》的现场情况记录及现场照片； 证据4-7证明鼓楼区政府依法在官网、征收现场公开公布房屋征收告知书，告知被征收人相关权利义务等法定事项。 证据8、《关于原省气象局乌山旧址地块项目国有土地上房屋征收补偿方案论证会议纪要》； 证据9、《关于原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收补偿方案征求意见告知书》官网页面； 证据10、张贴《关于原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收补偿方案征求意见告知书》的现场情况记录及现场照片； 证据11、《关于原省气象局乌山旧址地块项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见情况反馈》； 证据12、《关于原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收补偿方案告知书》官网页面； 证据8-12证明鼓楼区政府依法组织有关部门召开会议对征收补偿方案进行论证形成征求意见稿并依法在官网、征收现场公布以征求意见，并在形成补偿方案征求意见修改稿后依法向社会公布。 证据13、张贴《关于原省气象局乌山旧址地块项目征收补偿方案告知书》、《关于原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收补偿摸底情况的告知书》现场情况记录及现场照片，证明1、鼓楼区政府依法在征收现场张贴征收补偿方案的征求意见修改稿；2、鼓楼区政府体罚在征收现场张贴征收补偿摸底情况告知书。 证据14、《原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，证明鼓楼区政府在作出征收决定前进行社会稳定风险评估，其结论为可进行征收。 证据15、《关于原省气象台乌山旧址地块项目房屋征收补偿后续资金事宜的函》； 证据16、《单位账户存款说明函》； 证据15-16证明本征收项目征收补偿费用足额到位、专户专储、专款专用，符合相关法律规定。 证据17、《关于原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收补偿摸底情况的告知书》证明房屋征收部门已依法对征收范围内房屋的摸底，并依法将调查情况在征收现场公布。 证据18、《福州市鼓楼区人民政府关于原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收决定》； 证据19、福州市鼓楼区人民政府关于原省气象局乌山旧址地块项目选择国有土地上房屋征收补偿分户评估机构的告知书》； 证据20、张贴征收决定、征收公告、选择分户评估机构告知书的现场情况及现场照片； 证据18-20证明1、鼓楼区政府系依法作出征收决定并依法在官网、征收现场公布；2、鼓楼区政府依法通过官网、征收现场向被征收人公布选择分户评估机构的方式。 证据21、《关于原省气象局乌山旧址地块项目国有土地上选择房屋征收补偿分户评估机构情况的反馈》； 证据22、《福州市鼓楼区人民政府关于原省气象局乌山旧址地块项目国有土地上房屋征收与补偿价格分户评估机构选定情况告知书》； 证据21-22证明鼓楼区政府系在被征收人未在规定期限内通过自行协商或50%以上户数的多数意见确定分户评估机构后，依法组织进行抽号以选定分户评估机构，并予以公布。 经庭审举证、质证，原告对被告提供的证据的质证意见为：证据1-8真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。证据9-17、19-22真实性、合法性及证明目的有异议。证据18合法性有异议。 原告在法定期限内向本院提供以下证据： 证据1、原告身份证，证明原告具有诉讼主体资格。 证据2、房屋产权证复印件； 证据3、福州市鼓楼区政府房屋征收决定，证明被诉行为存在。 经庭审举证、质证，被告对原告提供的证据质证意见为：证据1-2没有异议。证据3证明对象有异议。 综合证据内容和各方当事人的质证意见，本院的认证意见如下：被告提供的证据1-17、证据19-22真实性予以认可，可以作为被诉行政行为合法性的依据。被告提供的证据18和原告提供的证据3真实性予以认可，但作为被诉行政行为的文本载体，只具有证明被诉行政行为存在的作用。原告提供的证据1-2真实性予以确认。 根据上述有效证据，本院查明事实如下：2014年8月11日，福州市城乡规划局作出榕规函【2014】838号《关于原省气象局乌山旧址地块项目有关情况的复函》，函复福州市土地发展中心其根据市政府相关文件的要求，向福州市土地发展中心核发的项目选址工作红线图符合城乡规划和专项规划，具体详该红线图。8月14日，福州市国土资源局鼓楼分局作出鼓国土资函【2014】35号《关于原省气象局乌山旧址地块土地权属性质的证明函》，证明规划红线图范围内土地权属性质为国有土地。同年12月30日，福州市国土资源局鼓楼分局作出鼓国土资规函【2014】18号《关于原省气象局乌山旧址地块项目的复函》，函复福州市土地发展中心，经审查项目选址符合福州市土地利用总体规划。 2020年3月17日，福州市鼓楼区人民政府作出《福州市鼓楼区人民政府房屋征收告知书》，告知拟对项目用地范围内国有土地上的房屋实施征收的有关事项。同日，福州市鼓楼区住房保障和房产管理局在乌山社区公示栏张贴了《福州市鼓楼区人民政府房屋征收告知书》、项目红线图。4月16日，福州市鼓楼区发展和改革局作出鼓发改综【2020】37号《关于原省气象局乌山旧址地块项目有关情况的复函》，函复福州市土地发展中心，经审查项目符合国民经济和社会发展规划并已列入鼓楼区国民经济和社会发展2020年度计划。4月17日，福州市鼓楼区住房保障和房产管理局作出《原省气象局乌山旧址地块项目国有土地上房屋征收补偿方案论证会议纪要》，原则同意项目的房屋征收补偿方案。5月22日，福州市鼓楼区人民政府作出《福州市鼓楼区人民政府关于原省气象局乌山旧址地块项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的告知书》，对项目房屋征收补偿方案予以公布并征求意见。同日，福州市鼓楼区住房保障和房产管理局在乌山社区公示栏张贴告知书。6月4日，福州市土地发展中心作出榕地中函【2020】1655号《关于原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收补偿后续资金事宜的函》，函复鼓楼区房管局征收补偿费用根据项目进度由其按需拨付，保证足额到位、专户储存、专款专用。6月21日，福州市鼓楼区统建房屋征收工程处作出《关于原省气象局乌山旧址地块项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见情况的反馈》，反馈共收到15户被征收人提交的书面材料。6月23日，福州市鼓楼区人民政府作出《福州市鼓楼区人民政府关于原省气象局乌山旧址地块项目国有土地上房屋征收补偿方案的告知书》，将修改后的房屋征收补偿方案予以公布。福州市鼓楼区住房保障和房产管理局作出鼓房综【2020】243号《福州市鼓楼区住房保障和房产管理局关于原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收补偿摸底情况的告知书》，将摸底调查情况进行公布。同日，福州市鼓楼区住房保障和房产管理局在乌山社区公示栏张贴该两份告知书。2020年7月，福州市鼓楼区人民政府作出《原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，评估结论为一般（低）风险，建议可以实施征收。7月8日，福州市鼓楼区人民政府作出鼓房征【2020】22号《福州市鼓楼区人民政府关于原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收决定》，决定：一、征收范围：该项目用地范围内国有土地上的所有房屋（具体范围以选址工作红线图为准）；二、房屋征收部门：福州市鼓楼区住房保障和房产管理局；三、签约期限：2020年7月8日至2020年8月7日；四、房屋征收补偿方案：详见附件。附原省气象局乌山旧址地块项目国有土地上房屋征收补偿方案。并作出《福州市鼓楼区人民政府房屋征收公告》、《福州市鼓楼区人民政府关于原省气象局乌山旧址地块项目选择国有土地上房屋征收补偿分户评估机构的告知书》，在门户网站上进行公开。福州市鼓楼区住房保障和房产管理局同日在乌山社区公示栏进行了张贴。7月14日，福州市鼓楼区统建房屋征收工程处作出《关于原省气象局乌山旧址地块项目国有土地上选择房屋征收补偿分户评估机构情况的反馈》。7月15日，福州市鼓楼区住房保障和房产管理局作出《原省气象局乌山旧址地块项目国有土地上房屋征收补偿价格分户评估机构选定情况告知书》，并在门户网站进行公告，公布选定的评估机构名称。原告不服福州市鼓楼区人民政府作出鼓房征【2020】22号《福州市鼓楼区人民政府关于原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收决定》，诉至本院。 本院认为，福州市鼓楼区人民政府作为原省气象局乌山旧址地块项目所在地县级人民政府，负责本项目房屋征收与补偿工作，其作出涉案《房屋征收决定》，主体适格。福州市鼓楼区住房保障和房产管理局作为本辖区职能部门，被福州市鼓楼区人民政府指定为涉案项目的房屋征收部门，并无不当。因涉案项目系旧改项目，故福州市鼓楼区人民政府对涉案国有土地上房屋实施征收符合公共利益的需要。根据福州市鼓楼区人民政府提交的福州市国土资源局鼓楼分局18号《复函》、福州市鼓楼区发展和改革局37号《复函》、福州市城乡规划局838号《复函》等证据，可以证明原省气象局乌山旧址地块项目符合福州市土地利用总体规划、福州市城乡规划和专项规划，符合并被纳入鼓楼区国民经济和社会发展规划2020年度计划。根据福州市鼓楼区人民政府提交的《原省气象局乌山旧址地块项目社会稳定风险评估报告》、《关于原省气象局乌山旧址地块项目房屋征收补偿后续资金事宜的函》等证据，可以证明涉案《房屋征收决定》在作出前，经过社会稳定风险评估，且评估结论为一般（低）风险，同时原省气象局乌山旧址地块项目征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。根据福州市鼓楼区人民政府提交的《征收告知书》、《摸底情况告知书》及张贴现场照片和情况记录、《征收补偿方案征求意见告知书》及张贴现场照片和情况记录等证据，可以证明房屋征收部门福州市鼓楼区住房保障和房产管理局拟定征收补偿方案，组织论证，福州市鼓楼区人民政府依法公布、征求意见。福州市鼓楼区人民政府于2020年7月8日作出涉案《房屋征收决定》及附件《征收补偿方案》后，于同日进行公告，并在公告中明确告知被征收人行政复议及行政诉讼的权利。故整个被诉行政行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定。原告要求撤销被告作出的征收决定的主张缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨秀燕的诉讼请求。 本案一审案件受理费人民币50元由原告杨秀燕负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  翁奇任 审 判 员  陈飞燕 人民陪审员  陈瑞琴 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  杨 琪 附适用本案的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。