安徽省当涂县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）皖0521刑初216号 公益诉讼起诉人：当涂县人民检察院。 被告：李胜荣,男,1963年10月23日出生,汉族,文盲,务工,出生地安徽省当涂县,户籍所在地当涂县,现住当涂县。 公益诉讼起诉人以被告人李胜荣犯非法捕捞水产品罪并造成经济损失为由，于2020年11月9日向本院提出刑事附带民事公益诉讼。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭公开开庭审理了本案。当涂县人民检察院指派检察员葛治宁、检察官助理董堃出庭参加诉讼，被告人李胜荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 当涂县人民检察院提出诉讼请求：1.判令被告采取增殖放流等方式修复被破坏的渔业生态资源或者承担渔业生态资源修复费用人民币7567.5元。2.判令被告承担本案评估费用5000元。3.判令被告在安徽省省级媒体上向社会公开赔礼道歉。事实与理由：2020年9月13日,被告人李胜荣至长江段当涂县水域放置3条地笼网捕鱼。9月14日,李胜荣收取地笼网时被巡查的当涂县公安局民警现场查获。经清点,李胜荣共计捕获江虾、螃蟹等渔获物共计重1.02千克。经当涂县农业农村局渔政监督管理站认定,李胜荣捕鱼使用的地笼网属于禁止使用的渔具。根据《安徽省农业农村厅关于同意马鞍山市长江干流及主要通江支流设立禁渔期（区）的复函》（皖农渔函【20191640号）的规定,长江当涂段水域为全流域禁渔区,禁渔期自2019年7月1日至2030年12月31日止。经中国水产科学研究院淡水渔业研究中心评估，李胜荣非法捕捞水产品行为造成渔业生态资源损害修复费用为人民币7567.5元，委托评估费用为5000元。 附带民事公益诉讼被告李胜荣对刑事附带民事公益诉讼的诉称及诉请无异议，其提出因家庭困难，希望能够予以减免或以劳务代偿。 经审理查明：2020年9月13日,被告人李胜荣至长江段当涂县水域放置3条地笼网捕鱼。9月14日,李胜荣收取地笼网时被巡查的当涂县公安局民警现场查获。经清点,李胜荣共计捕获江虾、螃蟹等渔获物共计重1.02千克。经当涂县农业农村局渔政监督管理站认定,李胜荣捕鱼使用的地笼网属于禁止使用的渔具。 另查明：1.2019年6月20日，安徽省农业农村厅同意对马鞍山市长江干流、水阳江水系（姑溪河、青山河、运粮河、黄池河）、石臼湖、滁河、石跋河、得胜河、牛屯河和裕溪河处水域实施禁渔区，禁渔期限自2019年7月1日至2030年12月31日。马鞍山市农业农村局、当涂县农业农村局、当涂县公安局发布相关禁渔通告。2.当涂县人民检察院在正义网发布诉前公告，告知人民检察院可支持起诉，通知拟提起民事公益诉讼的机关和社会组织可于30日内予以反馈。3.马鞍山市人民检察院作出批复，同意当涂县人民检察院对李胜荣提起刑事附带民事公益诉讼。4.经当涂县人民检察院委托，中国水产科学研究院淡水渔业研究中心作出《关于李胜荣非法捕捞案对渔业资源损害评估的意见》,认定李胜荣非法捕捞水产品行为造成渔业生态资源损害修复费用为人民币7567.5元，委托评估费用为5000元。 上述事实，被告李胜荣在开庭审理过程中无异议，并有公益诉讼起诉人提交的证据在卷佐证，并经庭审质证，足以认定。 本院认为，被告李胜荣违反保护水产资源法规,在禁渔区、禁渔期内使用禁用的工具捕捞水产品,损害渔业资源,破坏生态平衡,损害社会公共利益。根据相关法律及司法解释的规定,被告李胜荣应当承担渔业资源侵权损害赔偿责任，附带民事公益诉讼起诉人诉请能够成立，本院予以支持。因被告李胜荣对其违法行为有悔过之意且自愿认罪认罚，诉讼中，李胜荣主动请求通过提供有益于环境资源保护的劳动弥补其对环境资源造成的损害。在征求附带民事公益诉讼起诉人及渔业管理部门、被告所在居委会意见的情况下，通过劳务代偿方式，让侵害人身体力行的参与环境保护，实现“谁污染，谁治理，谁损害，谁赔偿”的目标，符合环境公益诉讼制度设计的初衷和相关规定，故对李胜荣主张以劳务代偿方式弥补造成的生态环境损害，本院予以采纳。关于李胜荣提供环境保护劳务的工作量，应相当于其生态环境侵权赔偿的金额，参照2019年度马鞍山市职工平均日工资标准计算其替代性修复的赔偿责任，核定其提供义务劳动（护渔）应不少于24天。 综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条第（五）项、第（七）项，《中华人民共和国渔业法》第三十条、三十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二十条，《最高人民法院关于审理环境公益诉讼案件的工作规范（试行）》第二条第五款、第三十三条、第五十一条，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条、第十三条、第二十条之规定，判决如下： 一、被告李胜荣于本判决生效后三个月内，提供不低于24日的环境公益劳务(护渔)，以抵偿其应支付的环境损害修复费用7567.5元。该项劳务执行由当涂县农业农村局渔业主管部门和当涂县姑孰镇镇焦家社区居民委员会负责监督、管理。逾期不履行，被告人李胜荣自逾期之日起三日内赔偿渔业生态资源损害修复费用人民币7567.5元。 二、被告人李胜荣于本判决生效之日起十日内向公益 诉讼起诉人当涂县人民检察院支付评估费5000元。 三、被告李胜荣于本判决生效后二十日内在安徽省省级媒体上或互联网（正义网）向社会公开赔礼道歉。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省马鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长 韩 晶 审判员 周 健 审判员 陈春芬 二〇二〇年十二月二十三日 书记员 邵 蔚 附：《中华人民共和国侵权责任法》 第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。 因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国渔业法》 第三十条禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例。在禁渔区或者禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔获物。重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准，禁渔区和禁渔期，禁止使用或者限制使用的渔具和捕捞方法，最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施，由国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门规定。 第三十八条使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的，没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在禁渔区或者禁渔期内销售非法捕捞的渔获物的，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当及时进行调查处理。制造、销售禁用的渔具的，没收非法制造、销售的渔具和违法所得，并处一万元以下的罚款。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。 前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第一条法律规定的机关和有关组织依据民事诉讼法第五十五条、环境保护法第五十八条等法律的规定，对已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态的行为提起诉讼，符合民事诉讼法第一百一十九条第二项、第三项、第四项规定的，人民法院应予受理。 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。 《最高人民法院关于审理环境公益诉讼案件的工作规范（试行）》 第二条第五款坚持修复为主的原则。落实以生态环境修复为中心的损害救济制度，合理运用原地修复、替代性修复以及限期履行、第三方治理等生态修复责任承担方式。 第三十三条对于因污染大气、水等具有自净功能的环境介质导致生态环境损害，原地修复已无可能或者没有必要的，人民法院可以判决被告支付生态环境修复费用，采取区域环境治理、劳务代偿、从事环境宣传教育等替代性修复方式。 第五十一条检察机关对同一污染环境、破坏生态行为分别向有管辖权的基层人民法院、中级人民法院提起刑事诉讼和环境民事公益诉讼的，可以依照刑事诉讼法第二十三条、第九十九条以及《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，由同一审判组织合并审理。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第四条人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼，依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利，履行相应的诉讼义务，但法律、司法解释另有规定的除外。 第十三条人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，拟提起公益诉讼的，应当依法公告，公告期间为三十日。 公告期满，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。 第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。 人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。