湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0203行初310号原告文自君，男，1958年10月3日出生，汉族，住湖南省株洲市石峰区（现地址更名为：株洲市石峰区××社区××组××号）。委托代理人文义（系原告文自君之子），住湖南省株洲市石峰区，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解，代收法律文书，代为上诉。被告株洲云龙示范区管理委员会，住所地湖南省株洲市云龙大道**。负责人章定良，副主任。委托代理人彭武刚，男，代理权限为一般代理。委托代理人秦雪娥，湖南莱茵律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告文自君诉被告株洲云龙示范区管理委员会其他行政行为一案，株洲市中级人民法院于2020年10月23日作出（2020）湘02行初429号行政裁定书，将本案移送本院管辖。本院于2020年11月6日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告文自君向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告作出的《关于对学林街道办事处太平桥社区文自君户断电的函》违法并撤销；2.由被告承担本案的诉讼费。事实和理由：2020年8月29日，原告位于株洲市石峰区××社区××组××号的房屋突然断电。经拨打电力抢修热线95598，原告与工作人员沟通后获知，断电原因系被告作出《关于对学林街道办事处太平桥社区文自君户断电的函》，需要配合征地拆迁。原告认为，被告作出断电函的行为是严重违法的。现原告家中已持续断电20多天，给一家九口的生活造成极大影响和财产损失。综上，请求法院维护公民合法权益，支持原告的诉讼请求。被告株洲云龙示范区管理委员会辩称，从案件基本事实来看，《关于对学林街道办事处太平桥社区文自君户断电的函》是被告按照株洲市荷塘区人民法院的准予执行裁定书实施的司法行为，并非行政行为，不属于行政诉讼的受案范围，且该行为对当事人权利义务不产生实际影响，不具有可诉性。事实与理由如下：1.2011年9月15日，株洲××路新建工程项目，湖南省人民政府作出（2011）政国土字第1216号《农用地转用、土地征收审批单》，批准农用地转用面积2.1597公顷，土地征收面积3.2904公顷。2.原告的房屋位于上述项目范围内。征收过程中，原告不与征地拆迁部门签订征收协议、领取补偿款，也拒绝配合腾地交出被征收的土地。2019年1月10日，株洲市自然资源和规划局作出株国土云龙限腾〔2019〕第1号《限期腾地通知书》，限原告在接到本通知之日起五日内搬迁征地红线范围内的房屋，并交付被征收的土地。2019年12月24日，株洲市自然资源和规划局向原告送达《催告书》，催告其十日内搬迁腾空房屋，交付被征收的土地，逾期将申请法院强制执行。但原告未履行搬迁腾房义务。3.2020年1月22日，株洲市自然资源和规划局向株洲市荷塘区人民法院申请强制执行株国土云龙限腾〔2019〕第1号《限期腾地通知书》。4.2020年7月19日，株洲市荷塘区人民法院作出（2020）湘0202行审2号行政裁定：“一、对申请执行人株洲市自然资源和规划局作出的株国土云龙限腾〔2019〕第1号《限期腾地通知书》，准予强制执行；二、限被执行人文自君在本裁定书送达之日起五日内自动履行株国土云龙限腾〔2019〕第1号《限期腾地通知书》确定的搬迁腾房义务。逾期不履行，由株洲市人民政府（株洲云龙示范区管理委员会）组织实施。”5.2020年8月4日，被告根据（2020）湘0202行审2号行政裁定书向原告作出《通知书》和公告，限原告在2020年8月5日17时前自动履行行政裁定书所确定的全部义务，逾期未履行，被告将依法强制执行。6.2020年8月27日，被告为保障拆除工作安全顺利进行，避免司法拆除时发生用电危险，向国家电网湖南省电力有限公司株洲供电分公司发送《关于对学林街道办事处太平桥社区文自君户断电的函》，请该单位自收到本函之日起对原告居住的房屋停止供电。综上，涉案《关于对学林街道办事处太平桥社区文自君户断电的函》是被告按照株洲市荷塘区人民法院的准予执行裁定实施的司法行为，并非行政行为，不属于行政诉讼的受案范围。且该行为对原告的权利义务不产生影响，不具有可诉性，请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2019年1月10日，原株洲市国土资源局对原告户作出株国土云龙限腾〔2019〕第1号《限期腾地通知书》，内容为：“根据湖南省人民政府（2011）政国土字第1216号农用地转用、土地征收审批单，我局依法征收株洲云龙示范区太平桥社区集体土地3.2904公顷，作为城市建设用地，征地审批手续合法有效。株洲市人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》于2014年10月17日公布了《株洲市人民政府征收土地公告》，我局于2014年12月3日公布了《征地拆迁补偿安置方案公告》，并按公告规定标准，在丈量调查的基础上对你户位于征地红线范围内编号为7＃的房屋进行计算补偿，经房屋产权信息公示三榜核定，你户房屋违补面积为333.14㎡，违拆面积为294.14㎡。结合安置人员公示榜，你户房屋补偿款总额为2209598元人民币。……现通知如下:1、对你户提出房屋补偿依照现行政策太低，要求提高补偿标准的问题不符合征地拆迁补偿安置文件规定，我局不予支持。2、限你户在接到本通知之日起五日内搬迁腾空位于株洲××路新建工程项目征地红线范围内的房屋，交付被征收土地。”2019年1月10日，原告签收了该《限期腾地通知书》。2019年6月4日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认原株洲市国土资源局对其作出的株国土云龙限腾〔2019〕第1号《限期腾地通知书》违法并撤销。本院于2019年7月4日作出（2019）湘0202行初41号行政判决书，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服该判决上诉至株洲市中级人民法院。株洲市中级人民法院于2019年12月12日作出（2019）湘02行终263号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。因原告未自动履行搬迁腾房义务，株洲市自然资源和规划局向株洲市荷塘区人民法院申请强制执行。株洲市荷塘区人民法院于2020年6月8日受理后，于2020年7月29日作出（2020）湘0202行审2号行政裁定：“一、对申请执行人株洲市自然资源和规划局作出的株国土云龙限腾〔2019〕第1号《限期腾地通知书》，准予强制执行；二、限被执行人文自君在本裁定书送达之日起五日内自动履行株国土云龙限腾〔2019〕第1号《限期腾地通知书》确定的搬迁腾房义务。逾期不履行，由株洲市人民政府（株洲云龙示范区管理委员会）组织实施。本案执行费24496元,由被执行人文自君承担。”该行政裁定书于2020年7月31日送达原、被告。2020年8月4日，被告向原告发出通知：“……株洲市荷塘区人民法院作出的(2020)湘0202行审2号行政裁定书已经发生法律效力……根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条之规定，限你在2020年8月5日17时前自动履行行政裁定书所确定的全部义务，逾期未履行，株洲云龙示范区管理委员会将依法强制执行。”同日，被告还制作一份公告，告知原告及其他公民不得以任何理由阻止施工，阻碍执行，否则将承担相应法律责任。上述通知及公告，原告均拒绝签收，被告于同日将其张贴在原告房屋外墙处。2020年8月27日，被告向国家电网湖南省电力有限公司株洲供电分公司发出《关于对学林街道办事处太平桥社区文自君户断电的函》：“依据株洲市荷塘区人民法院行政裁定书（2020）湘0202行审2号，对株洲市自然资源和规划局作出的《限期腾地通知书》准予强制执行。因被执行人文自君未在规定时限内履行搬迁腾房义务，现由株洲云龙示范区管理委员会组织对被执行人文自君位于株洲云龙示范区××社区××组××号房屋予以强制拆除。为保障拆除工作安全顺利进行，避免司法拆除时发生用电危险，特请贵单位自收函之日起对文自君所居住房屋停止供电。”国家电网湖南省电力有限公司株洲供电分公司收到该函件后，于2020年8月29日停止对原告所居住的涉案房屋供电。本院认为，本案中，原株洲市国土资源局针对涉案房屋在作出株国土云龙限腾〔2019〕第1号《限期腾地通知书》后，原告因不服该《限期腾地通知书》向法院提起行政诉讼。经法院一审二审均驳回原告诉讼请求后，株洲市自然资源和规划局依法向法院申请强制执行。株洲市荷塘区人民法院裁定准予执行，并由株洲市人民政府（株洲云龙示范区管理委员会）组织实施。因此，被告为组织实施强制拆除，保障拆除工作安全顺利进行而采取的断电行为，系行政机关根据人民法院生效裁定作出的执行行为，未扩大执行范围，也未采取违法方式，故不属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定：“提起诉讼应当符合下列条件:……属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”，因原告的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告文自君的起诉。本案不予收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。审 判 长  谭 优人民陪审员  胡菊香人民陪审员  胡雅莉二〇二〇年十二月四日书 记 员  张 晶附：本裁定书引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。