新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新4002行初110号 原告：郭开星，男，1995年10月18日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区伊宁市。 被告：新疆伊宁市公安局，地址伊宁市斯大林东路**。 法定代表人：赵某，该单位局长。 委托诉讼代理人：郑俊，系该局警察大队事故中队中队长。 委托诉讼代理人：廖勇，系该局交通警察大队事故中队民警。 原告郭开星不服被告新疆伊宁市公安局交通警察大队作出的行政强制措施，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告郭开星，被告新疆伊宁市公安局的委托诉讼代理人郑俊、廖勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新疆伊宁市公安局交通警察大队于2019年6月8日作出编号654101371322105公安交通管理行政强制措施凭证，认为原告违反交通安全规定，作出暂扣驾驶证及机动车行驶证的强制措施。 原告郭开星诉称，2019年6月5日12时27分，原告郭开星驾驶×××面包车沿伊宁市拥军路行驶至兴贸路交汇处，原告车辆直行时停止在路口等待，被左转快速行驶的车辆×××白色小轿车撞在了左侧的车头的保险杠上，对方车辆因惯性滑行了5米左右才停止，对方左侧车门受损，原告车辆左侧保险杠、转向灯受损严重，大梁变形。交通事故发生后原告报警，交通警察来到现场，询问原告是否有保险，并判定原告全责，原告对事实进行陈述，交警不予理睬。2019年6月8日伊宁市交警队作出了交通管理行政强制措施，2019年6月9日作出《道路交通事故认定书》，2019年6月13日作出第654101-2000266520号《公安交通管理行政处罚决定书》，同时告知原告缴纳罚款不影响向法院起诉。原告于2019年6月9日向伊犁州公安局交通警察大队提交了《行政复议申请书》。2019年7月18日收到了书面答复，复核认为:该事故事实清楚，证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、程序合法，决定予以维持。原告认为，被告未能正确履行职责，违反了《道路交通事故处理程序规定》，未听取当事人陈述，亦未在事故现场充分采集证据，处罚依据与事实不符。原告认为自已在此次交通事故中无任何责任，请法院依法支持原告的诉讼请求。诉讼请求：1.要求撤销被告对原告作出的编号为6541013741322105的行政强制措施；2.本案诉讼费由被告承担。 原告郭开星向本院提交了以下证据： 1．处罚决定书、交通事故认定书、交通事故复核受理通知书、复核结论、打印照片、行政强制措施凭证，证实行政处罚决定作出前未询问当事人，查明事实载明的时间与事实不符，事故认定错误，强制措施的采取是错误的。 被告新疆伊宁市公安局辩称，2019年6月7日当事人吾兰格孟江前往交警大队事故中队递交报案材料，称2019年06月05日12时27分，郭开星驾驶×××号小型普通客车，沿宁远路拥军路与兴贸路交汇处，与由西向东行驶的吾兰格孟江驾驶的×××号小型轿车发生碰撞，造成车辆受损的交通事故。接到报案材料后民警廖勇、卡米力江立即调取事发路段监控视频，证实郭开星的违法事实导致事故的发生，办案民警多次联系郭开星，郭开星拒不到案处理该起交通事故，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条第一款第二项和第六项“公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列强制措施:(二)扣留机动车驾驶证;(六)法律、法规规定的其他行政强制措施”之规定，对郭开星开具公安交通管理行政强制措施凭证，在案件办理中办案民警并没有扣留郭开星所驾车辆，只是在开具行政强制措施凭证时错误勾选了扣留车辆的选项。依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十二条第一款第二项和第六项规定，对郭开星开具公安交通管理行政强制措施凭证。此案事实清楚、证据充分、程序合法。恳请驳回原告诉讼，维持新疆伊宁市公安局交通警察大队做出的行政强制措施决定。 被告新疆伊宁市公安局向本院提交了以下证据： 1.报案材料、道路交通事故认定书、道路交通事故复核受理通知书、道路交通事故复核结论书、公安交通管理行政处罚决定书、行政强制措施凭证，证实对原告的强制措施事实清楚，程序合法。 2.事故现场的事故视频，证实原告驾驶车辆通过没有信号指示灯的路口行使，违反让行至右侧车辆先行原则。 经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性均认可，原告对被告提交证据的真实性均认可。原被告提交的证据与待证事实相关，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，2019年6月5日12时27分，原告郭开星驾驶车牌号为×××的小型客车，沿宁远路行驶至宁远路拥军路由与兴茂路交汇处时，与由西向东行驶的吾兰格孟江驾驶车牌号为×××号小型客车碰撞，造成车辆受损的交通事故。事故发生路口无灯控、交警指挥、交通标志标线，吾兰格孟江驾驶车辆位于郭开星驾驶车辆的右侧。 2019年6月7日吾兰格孟江向新疆伊宁市公安局交警大队报警，提交出面材料。 2019年6月8日伊宁市公安交通警察大队作出编号6541013741322105公安交通管理行政强制措施凭证，认为原告违反《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十八条第三款、《道路交通事故处理程序规定》第二十八条第一款，并据此作出暂扣驾驶证及机动车行使证的强制措施。 2019年6月9日，伊宁市公安交通警察大队作出第654101420190005629号《道路交通事故认定书》，认定当事人郭开星负全部责任，当事人吾兰格孟江无责任。 原告对道路交通事故认定书不服，2019年6月10日提起复核。2019年7月18日伊犁哈萨克自治州公安局作出道路交通事故复核结论，复核结论为：该事故事实清楚，证据确实充分、适用法律正确、责任划分公正、程序合法，决定予以维持。 2019年6月13日新疆伊宁市公安局交通警察大队作出伊犁州公交决字[2019]第654101-2000266520号公安交通管理行政处罚决定书，认为原告在通过无灯控、交警指挥、交通标志标线控制的路口，未让行右侧车辆的行为，违反交通安全法，作出罚款50元并扣3分的处罚决定。同日，被告将驾驶证及机动车行驶证返还给原告。 原告对处罚决定及行政强制措施均不服，提起行政诉讼。 本院认为，交通警察大队属新疆伊宁市公安局内设机构，具备独立的处罚权，但其不属于行政诉讼法中具备独立诉讼资格的主体，故本案适格被告为新疆伊宁市公安局。 《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十八条第三款为：“发生道路交通事故因收集证据需要扣留车辆的，扣留车辆时间按照《道路交通事故程序规定》有关规定执行。”2018年5月1日起实施的《道路交通事故程序规定》第二十八条为：“交通警察调查道路交通事故时，应当合法、及时、客观、全面地收集证据。”本案中，被告在强制措施凭证中载明依据该条款采取强制措施属适用法律错误，应当予以撤销。对被告辩称强制措施制作平台未更新导致适用法律错误一节，本院对此不予采信。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的……”。因被告新疆伊宁市公安局交通警察大队作出公安交通管理行政强制措施并扣留了原告的驾驶证及机动车行驶证，后已退还原告，故强制措施已不具有可撤销的内容，故应当确认违法。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告新疆伊宁市公安局交通警察大队作出的6541013741322105号公安交通管理行政强制措施违法。 案件受理费50元，由被告新疆伊宁市公安局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长  卢建雯 人民陪审员  李雅利 人民陪审员  刘惠珍 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  刘楠楠 书 记 员  曹 娃