山东省济南市天桥区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0105民初5007号原告：商登菊，住山东省邹城市。原告：邱文周，住山东省邹城市。两原告共同委托诉讼代理人：王鹏，山东金诚诺律师事务所律师。被告：济南市天桥区人民政府泺口街道办事处，住所地济南市。法定代表人：张新华，主任。被告：济南市天桥区人民政府泺口街道办事处市容环境卫生管理所，住所地济南市。负责人：张新华，济南市天桥区人民政府泺口街道办事处主任。两被告共同委托诉讼代理人：刘广鑫，山东齐邦律师事务所律师。两被告共同委托诉讼代理人：王艺群，山东齐邦律师事务所律师。原告商登菊、邱文周与被告济南市天桥区人民政府泺口街道办事处（以下简称泺口街道办）、济南市天桥区人民政府泺口街道办事处市容环境卫生管理所（以下简称泺口环卫所）工伤保险待遇纠纷一案，本院于2020年8月14日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邱文周及与原告商登菊的共同委托诉讼代理人王鹏，被告泺口街道办、泺口环卫所的共同委托诉讼代理人刘广鑫均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告商登菊、邱文周向本院提出诉讼请求：1.判令两被告向原告支付医疗费24165.45元、伙食费补助费42100元、交通费3000元、生活护理费15790元、辅助器具费680元、丧葬补助金42044.5元、工亡补助金847180元，以上共计974959.95元；2.判令两被告支付供养亲属抚恤金13680元（暂计算至2020年6月，嗣后按月支付，每月支付1520元）；3.案件受理费由两被告承担。事实与理由：两原告的亲属邱凤海系被告泺口环卫所的环卫工人，自2016年1月起就在被告泺口环卫所处工作，但泺口环卫所一直未为邱凤海缴纳社会保险。2018年8月7日17时许，邱凤海在小清河北路进行道路保洁工作时，被同事发现寒颤、意识不清，送往医院救治，经医院诊断为热射病。虽经长期治疗，但因邱凤海病情危重，救治无效于2019年10月2日去世。山东省职业病医院在2019年9月18日诊断邱凤海为职业性中暑（热射病）并于2019年10月8日出具职业病诊断证明书。2020年5月8日，济南市人力资源和社会保障局认为邱凤海受到的事故伤害属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告商登菊系邱凤海之妻，原告邱文周系邱凤海之子，在邱凤海住院治疗期间及邱凤海受伤被认定为工伤后，原告多次就工伤保险待遇事宜与两被告协商，被告泺口环卫所作为被告泺口街道办的内设机构，让原告与被告泺口街道办协商，但始终未能出具协商意见。为维护自身的合法权益，两原告依法向济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会认为邱凤海已超过法定退休年龄，其不再受劳动法律法规的调整，于2020年8月10日出具仲裁决定书，对原告的仲裁申请不予受理，故两原告诉至法院，望判如所请。被告泺口街道办、泺口环卫所共同辩称，两被告与邱凤海之间不存在劳动关系，邱凤海自2016年1月入职被告泺口环卫所已经超过了法律退休年龄，不具备劳动法律行政法规规定的劳动者主体资格，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第21条以及原劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知，均规定了到达法律退休年龄之后劳动者丧失劳动关系的主体资格，因此两被告与邱凤海之间不存在劳动关系。另外，根据《济南市人民政府颁布的关于印发济南市工伤保险条例的实施办法通知》第二条规定以及《工伤保险条例》第十八条第二款规定，认定工伤需以劳动者与用人单位为劳动关系为前提，另外根据《人力资源社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题的意见》（二）第二条，达到或超过法律退休年龄，但未办理退休手续或者未依法享受城镇职工基本养老待遇，继续在原用人单位工作期间受到事故伤害，或患职业病等，用人单位依法承担工伤保险责任。因邱凤海已超过退休法定年龄，根据上述规定以及社保政策单位无法为其办理工伤保险，两被告与邱凤海之间也不应认定为存在工伤赔偿的行为。另外，邱凤海也不属于在原单位工作至正常退休年龄之后继续在原单位的工作的人员，其不符合上述规定中由用人单位承担工伤保险的情形，在此情形下由用人单位承担工伤保险责任不合情合理。退一步讲，即使邱凤海被认定为工伤，在两原告无证据证明邱凤海是因工死亡的情况下，两被告仅承担工亡赔偿以外的法律责任。根据《工伤保险条例》的相关规定，工亡职工的亲属享受工亡待遇有三种情形：1、职工因工伤直接死亡；2、伤残职工在停工留薪期内死亡此两种情形可以享受工亡补偿；3、伤残职工在停工留薪期外死亡，享受除一次性工亡补助金以外的赔偿待遇。本案中邱凤海的死亡原因不明，且不属于上述三种享受工亡待遇的情形。即使邱凤海是因工死亡，其主张的各项赔偿数额不符合法律规定，一次性工亡补助金按20年计算，是在《工伤保险条例》规定的职工未超过法定退休年龄的前提下适用，其入职时已年满63周岁，根据我国现有的人身损害赔偿法律规定，超过60周岁每满一年赔偿数额应当减少一年，此规定的实施以及相应的体系，已日趋完善，适用该标准应更加合理公正。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方对证据进行了质证，对当事人无争议的证据，本院予以确认。对当事人有异议的证据，本院认定如下：对原告商登菊、邱文周提供的被告泺口环卫所出具的证明仅能证明邱凤海在泺口环卫所工作，不能证明双方之间存在劳动关系；对护理费收据未能提交有效票据及转账记录，无法证实其实际花费，故该证据的证明力，本院不予确认；对济南名泰医疗器械有限公司出具的收据，因该辅助器具是否系邱凤海日常生活所需并未经过劳动能力鉴定委员会确认，故对该证据的证明力，本院不予确认。根据双方当事人陈述及经本院审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年1月1日，邱凤海入职被告泺口环卫所从事道路保洁工作，其在被告泺口环卫所工作期间，两被告均未为邱凤海缴纳工伤保险。2018年8月7日邱凤海在工作时突发疾病送往医院，门诊诊断为热射病，后一直住院治疗，于2019年8月19日出院，共计378天。，山东省职业病医院出具职业病诊断证明书一份，诊断结论为：“职业性中暑（热射病）”。2019年10月2日，邱凤海去世，邹城市看庄镇卫生院出具《居民死亡医学证明（推断）书》载明：“死亡原因热射病”。2020年5月8日，济南市人力资源和社会保障局出具工伤认定书，载明：“邱凤海同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（四）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。”2020年8月6日，原告商登菊、邱文周作为申请人，以被告泺口街道办、泺口环卫所为共同被申请人，向济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，请求：1.裁决两被申请人支付医疗费24165.45元、伙食补助费42100元、交通费3000元、生活护理费15790元、辅助器具费680元、丧葬补助金42044.5元、工亡补助金847180元，以上共计974959.95元；2.裁决两被申请人支付供养亲属抚恤金13680元（暂计算至2020年6月，嗣后每月支付1520元）。，济南市天桥区劳动人事争议仲裁委员会作出济天劳人仲不[2020］981号仲裁决定书，决定：“对申请人商登菊、邱文周的仲裁申请，本委不予受理。”两原告于法定期限内向本院提起诉讼。另查明，被告泺口环卫所隶属于被告泺口街道办系其内设机构。邱凤海生前与原告商登菊系夫妻关系，原告邱文周系邱凤海与原告商登菊之子，邱凤海父母均先于邱凤海去世。邱凤海生前12个月平均工资为3994元；根据两原告提交的医疗费单据及医疗护理费发票记载，邱凤海生病期间两原告为邱凤海支出的治疗费用为4212.45元、支付医疗护送费2000元。再查明，2018年山东省城镇居民人均可支配收入为39549元。2018年度济南市在岗职工平均工资为65383元。本院认为，《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用〈工伤保险条例〉请示的答复》规定：“…用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。”本案中，虽邱凤海入职被告泺口环卫所工作时已经达到法定退休年龄，但邱凤海已经山东省职业病医院诊断为：职业性中暑（热射病），邱凤海的死亡原因经医疗机构认定为热射病，且随后经济南市人力资源和社会保障局出具的工伤认定书认定邱凤海为工伤，现该工伤认定书已经生效。因此，两原告作为邱凤海的近亲属，依法应当享受相应的工伤保险待遇。因两被告均未为邱凤海缴纳工伤保险，且被告泺口环卫所与被告泺口街道办系隶属关系，故两被告均应依照《工伤保险条例》规定承担相应的支付责任。关于医疗费24165.45元的诉讼请求。因两原告仅提交有效证据证明其为邱凤海花费的医药费为4212.45元，故对于该笔费用，本院予以支持，对于超出部分，证据不足，本院不予支持。关于伙食补助费42100元的诉讼请求。根据《工伤保险条例》第三十条及山东省因公出差伙食补助标准，本案的伙食补助标准应为100元/天，故伙食补助费应为37800元。关于交通费3000元的诉讼请求。两原告提交的有效发票仅能证实其所支出的交通费为2000元，故对两原告该项主张中的超出部分，本院不予支持。关于生活护理费15790元的诉讼请求。虽两原告未能提交有效证据证实上述两项费用的实际支出，但根据邱凤海急诊及住院病历记载的事实，两原告所主张的生活护理费15790元并未超出法律规定，故对两原告的该项请求，本院予以支持。关于辅助器具费680元的诉讼请求。因该辅助器具是否系邱凤海生前日常生活所需并未经过劳动能力鉴定委员会确认，故对两原告的该项请求，本院不予处理。关于丧葬补助金42044.5元及工亡补助金847180元的诉讼请求。根据《工伤保险条例》第三十九条规定，两被告应支付丧葬补助金32691.5元、一次性工亡补助金790980元（39549元×20年）。关于两被告抗辩称因邱凤海超过60周岁每满一年工亡补助金的赔偿数额应当减少一年的意见，于法无据，故对该项抗辩意见，本院不予采纳。关于供养亲属抚恤金的诉讼请求。《工伤保险条例》第三十九条规定，供养亲属抚恤金按照职工本人工资的一定比例发给由因工死亡职工生前提供主要生活来源、无劳动能力的亲属。《因工死亡职工供养亲属范围规定》第三条规定，工亡职工配偶女年满55周岁的依靠因工死亡职工生前提供主要生活来源的，可按规定申请供养亲属抚恤金。本案中，邱凤海的配偶商登菊已年满55周岁，且两被告未提交证据证明商登菊符合不予支付供养亲属抚恤金的法定情形，故两被告应按照邱凤海本人工资标准的40%向其支付供养亲属抚恤金，原告商登菊按照每月1520元标准主张未超过法律规定，本院予以支持，故截止至2020年12月两被告应向原告商登菊支付22800元，对于此后的供养亲属抚恤金，当事人可另行主张权利。综上，依照《工伤保险条例》第三十条、第三十九条、第六十二条、第六十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：一、被告济南市天桥区人民政府泺口街道办事处、济南市天桥区人民政府泺口街道办事处市容环境卫生管理所于本判决生效之日起10日内向原告商登菊、邱文周支付医疗费4212.45元、伙食补助费37800元、交通费2000元、丧葬补助金32691.5元、一次性工亡补助金790980元，共计867683.95元；二、被告济南市天桥区人民政府泺口街道办事处、济南市天桥区人民政府泺口街道办事处市容环境卫生管理所于本判决生效之日起10日内向原告商登菊支付供养亲属抚恤金22800元（截止至2020年12月）；三、驳回原告商登菊、邱文周的其他诉讼请求。被告如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费已减半收取计5元，由济南市天桥区人民政府泺口街道办事处、济南市天桥区人民政府泺口街道办事处市容环境卫生管理所负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员 王 善二〇二〇年十二月二十五日书记员 高紫璇