河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终915号 上诉人（原审原告）任梦海，男,汉族，1960年4月15日出生，住石家庄市桥**。 上诉人（原审原告）刘印生，男,汉族，1949年5月17日出生，住石家庄市桥**。 上诉人（原审原告）解俊立，女,汉族，1972年1月19日出生，住石家庄市桥**。 上诉人（原审原告）赵秀勤，女,汉族，1962年6月19日出生，住石家庄市桥**。 上诉人（原审原告）苏瑞彩，女,汉族，1949年5月25日出生，住石家庄市桥**。 上诉人（原审原告）张清琴，女,汉族，1953年1月30日出生，住石家庄市桥**。 上诉人（原审原告）吕喜花，女,汉族，1952年9月21日出生，住石家庄市桥**。 被上诉人（原审被告）石家庄市桥西区人民政府。住所地：石家庄市桥**槐安西路**。 法定代表人李强，该区区长。 被上诉人（原审被告）石家庄市人民政府。住。住所地：石家庄市中山东路**/div> 法定代表人邓沛然，该市市长。 委托代理人张洪志。 委托代理人张靖。 上诉人任梦海等7人因其诉石家庄市桥西区人民政府（以下简称“桥西区政府”）政府信息公开答复及石家庄市人民政府（以下简称“石家庄市政府”）行政复议一案，不服石家庄市中级人民法院（2020）冀01行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2019年8月5日，任梦海等7人向桥西区政府提出政府信息公开申请，申请公开振四街城中村改造，旧村拆除后建的所有项目涉及的25条相关信息，因申请信息表述不清，任梦海等7人于2019年8月13日对申请信息的内容进行了补充和明确。明确后的申请公开信息分别为：1.相关立项申请及批复文件；2.建设工程规划许可证；3.建设用地规划许可证；4.控制性详细规划及修建性详细规划；5.建设项目选址意见书或者规划条件；6.安置房屋或者拆迁补偿资金的证明文件；7.拆迁公告；8.拆迁实施方案；9.拆迁许可证；10.拆迁补偿安置方案；11.地籍调查材料；12.建设用地项目预审意见；13.勘测定界文件；14.拟征地告知公示材料；15.办理土地供应手续的相关材料；16.土地确权、收储工作材料；17.一书四方案；18.用地批准文件；19.现土地性质、现土地所有权人；20.征地补偿安置方案；21.征地补偿登记材料；22.征地公告；23.征地批复文件；24.征地补偿安置方案公告；25.支付征地的各项费用的材料。桥西区政府于2019年9月3日作出[2019]9号《政府信息公开申请答复书》，载明：“一、申请信息1-5条。经审查，上述信息非本机关制作，不属于本机关负责公开。建议您向建设、规划部门进行咨询。二、申请信息6-10条。经审查，振四街是城中村改造项目不存在申请人申请的《拆迁许可证》等拆迁文件。2018年12月27日，桥西区政府曾对任梦海等人信息公开申请进行答复(《政府信息公开申请答复书》[2018]14号)，告知申请人振四街城中村改造的政策依据为石家庄市人民政府《关于进一步加快城中村改造的实施意见》(石政发[2008]5号)，由振四街自主开发，并提供《振四街城中村改造安置补偿方案》复印件一份。城中村改造安置补偿等文件均为城中村改造实施时已公开的文件，如有需要，可到振四街居委会进行查询。三、申请信息11-25条。经审查,2018年12月27日，桥西区政府曾对任梦海等人信息公开申请进行答复(《政府信息公开申请答复书》[2018]14号)，已告知申请人“振四街土地为国有土地，不走征地程序，不存在振四街城中村改造的征地批准文件”。因此，申请人申请的11-25条信息中关于土地征收相关信息不存在；其他土地方面的信息，因非本机关制作，不属于本机关负责公开。建议您向国土部门进行咨询。”并于当日向任梦海等7人送达该答复。2019年10月11日，任梦海等7人向石家庄市政府申请行政复议，请求撤销桥西区政府作出的[2019]9号《政府信息公开申请答复书》，并且责令其重新答复。石家庄市政府受理后于同年10月14日向桥西区政府送达了《行政复议答复通知书》、行政复议申请书副本及相关证据材料。桥西区政府于同年10月21日向石家庄市政府递交了《行政复议答复书》及相关证据材料。石家庄市政府于同年11月12日作出石政行复[2019]1470号《行政复议决定书》，维持了桥西区政府作出的[2019]9号《政府信息公开申请答复书》。任梦海等7人对复议决定不服，向该院提起行政诉讼。 原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”的规定。该案中，桥西区政府对于任梦海等7人申请公开的25条信息依据该规定在其作出的[2019]9号《政府信息公开申请答复书》中分别进行了说明，对于城中村改造安置补偿文件等已经主动公开的，告知了获取该政府信息的方式、途径；对于非桥西区政府制作的立项、建设工程、用地等规划审批文件，已告知申请人并说明了理由，并建议向建设、规划、国土部门咨询；对于土地征收等信息，已告知“振四街土地为国有土地，不走征地程序，不存在振四街城中村改造的征地批准文件”，故关于土地征收相关信息不存在。该答复书已于作出当日送达任梦海等7人。综上，桥西区政府作出的[2019]9号《政府信息公开申请答复书》适用程序合法、法律正确。石家庄市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条、第二十八条第一款第一项，作出的石政行复[2019]1470号《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回任梦海等7人的诉讼请求。 上诉人任梦海等7人不服一审判决，向本院提起上诉主要称，上诉人是振四街人，有合法的宅基地。2010年，振四街开始拆迁，2013年9月-2014年1月24日，桥西区政府派出机构振头办事处21名工作人员及黑社会性质的不法分子逼迫拆迁。十多年了，上诉人回迁房不正常回迁，过渡费不正常发放。振四街居委会领导不按拆迁安置方案依据兑换拆迁置换面积。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的法律规定，上诉人申请了振四街城中村改造项目设计的相关信息征地批复25条，但被上诉人对上诉人提出的请求，答非所问，也没有提交振四街征地批文的证据。因此，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实错误，法律适用错误。综上，请求撤销一审判决，并改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人桥西区政府没有提交答辩意见。 被上诉人石家庄市政府答辩称，任梦海等7人不服桥西区政府作出的政府信息公开答复，于2019年10月11日提出行政复议。石家庄市政府受理后，于2019年10月14日向桥西区政府送达了行政复议答复通知书、行政复议申请书副本及相关证据材料。桥西区政府于2019年10月21日递交了行政复议答复书及相关证据材料。石家庄市政府于2019年11月12日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了该答复，并将复议决定于11月21日向任梦海等7人邮寄送达。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，桥西区政府作出的[2019]9号《政府信息公开申请答复书》针对任梦海等7人申请公开的25条信息分别进行了说明，对于城中村改造安置补偿文件等已经主动公开的，告知了获取该政府信息的方式、途径；对于非桥西区政府制作的立项、建设工程、用地等规划审批文件，已告知申请人并说明了理由，并建议向建设、规划、国土部门咨询；对于土地征收等信息，已告知“振四街土地为国有土地，不走征地程序，不存在振四街城中村改造的征地批准文件”，故关于土地征收相关信息不存在。该答复书已于作出当日送达任梦海等7人。综上，桥西区政府作出的[2019]9号《政府信息公开申请答复书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定。石家庄市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项，作出的石政行复[2019]1470号《行政复议决定书》适用法律正确，程序合法，并无不当。一审法院判决驳回任梦海等7人的诉讼请求，事实清楚、法律适用正确。任梦海等7人的上诉理由不成立，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人任梦海等7人承担。 本判决为终审判决。 审判长  李冠华 审判员  邱振刚 审判员  江 悦 二〇二〇年十二月十日 书记员  梅玉涛