山东省济南市长清区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁0113行初108号原告张月兰，女，1943年2月5日出生，汉族，居民，住济南市市中区。委托代理人郑蕊，女，北京创为律师事务所律师。委托代理人李颖，女，北京创为律师事务所实习律师。被告济南市市中区人民政府白马山街道办事处，住所地济南市市中区二环西路**。统一社会信用代码：11370103004313127Q。法定代表人杨文静，主任。委托代理人梁成，该办事处工作人员。委托代理人刘宗奎，山东泽鲁律师事务所律师。原告张月兰诉被告济南市市中区人民政府白马山街道办事处（下称白马山街道办事处）行政赔偿一案，于2020年9月25日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告张月兰及委托代理人郑蕊、李颖，被告白马山街道办事处的负责人高立刚及委托代理人梁成、刘宗奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张月兰诉称，原告系济南市市中区西红庙村村民，在该村地名为“菜园地”处拥有合法的土地使用权，对该地块范围内的土地、房屋及其地上附着物享有合法权益。2015年白马山街道办事处被纳入《济南市中心城城中村改造近期建设计划》后，白马山片区就成为旧村改造和棚户区改造的主战场。原告所在西红庙村作为白马山街道办下辖村也把旧村改造工作当做重中之重，积极响应市中区的号召，多次召开相关会议，向被征地农民传达旧城改造相关精神。2019年8月28日，被告在未告知原告且未与原告签订任何协议的情况下将原告房屋等地上附着物强制拆除。经济南市市中区人民政府行政复议，现已确认被告强制拆除原告地上附着物的行为违法。2020年4月16日原告依法向被告递交《行政赔偿申请书》，被告6月12日向原告送达[2020]012号《不予赔偿决定书》，原告不服该决定。为维护自身合法权益，根据《行政诉讼法》、《国家赔偿法》相关规定，特向贵院提起诉讼，请求依法判决被告承担强制拆除原告房屋等地上附着物而造成的损失，共计人民币718627元。庭审时，原告明确其起诉状中的赔偿损失数额计算错误，应为664627元。原告向本院提交如下证据：1、《济南市市中区人民政府行政复议决定书》；证明被告主体适格，强拆行为已被确认为违法。2、张月兰房屋位置卫星图；证明涉案房屋所在位置。3、《济南市市中区白马山街道办事处二环西路以西四村整合城中村改造项目》；证明涉案地块处于城中村改造项目范围之内。4、《政府信息公开申请表》及《济南市市中区自然资源局政府信息公开告知书》；5、《政府信息公开申请表》及《济南市自然资源和规划局政府信息公开告知书》；4-5证明涉案地块房屋及地上附着物符合土地利用总体规划。6、济南新闻综合频道《今晚20分》针对原告房屋所在地块房屋被强拆的电视报道截屏（图一至图七）；证明形成该处房屋现状的历史原因。7、原告地上附着物被强制拆除后的照片（图八至十一）；证明涉案房屋受到损毁的事实存在。8、《不予赔偿决定书》；证明被告不予赔偿的事实存在。9、《损失清单》及济南市征地地上附着物和青苗补偿标准（中心城区）、《山东省征地片区综合地价标准（济南市）》。证明原告赔偿内容及赔偿金额。被告白马山街道办事处辩称，一、我国国家赔偿法规定，国家机关以及工作人员因行使职权侵犯公民、法人合法权益造成损害的，受害人有要求国家赔偿的权利。本案原告诉称的地上附着物属非法占用集体土地的行为，并未办理过任何审批手续，原告也没有证据证实涉案建筑具有合法手续，因此涉案建筑依法应认定为违法建筑。因该地上附着物所产生的权益不属于合法权益，不应得到法律的保护。同时我国法律还明确规定，拆除违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予赔偿。因此，原告提出的地上附着物赔偿请求缺乏法律依据，其诉讼请求不应得到支持。二、虽然办事处拆除行为被认定为违法，也应按照违法行为给行政相对人造成的合法权益数额来确定赔偿责任。就本案而言，办事处的拆除违法建筑的行为没有给原告合法权益造成损害，也就不存在行政赔偿问题。原告要求赔偿的数额是根据涉案建筑的面积计算的，如果对原告所称的建筑进行赔偿，实际上是对非法利益的保护，不符合我国法律的基本原则。因此，原告的赔偿请求数额缺乏法律依据。庭审时被告提交照片一组。证明在拆除原告房屋时房屋已腾空。经庭审质证、合议庭评议，本院对原告证据作如下确认：被告对证据1-2、4-5、8的真实性认可，同时认为证据2不能证明原告对房屋享有合法权益。证据3没有公章，不能作为有效证据使用，对西红庙村也没有具体的改造方案和改造意见。证据4-5仅明确了涉案建筑物所在的土地规划，原告进行建设时没有办理规划及审批手续，仍属于违法建筑。证据6即使是历史原因造成，也不代表原告房屋是合法建筑。证据7无法看出原告房屋位置，拆除后的现场照片无法看出任何物品的痕迹。证据9是自己计算的清单，不能作为证据使用。济南市地上附着物补偿标准，是征收土地的执行标准，与拆违不是同一概念，且本案涉案土地也不在中心城区。本院认可原告证据1-8的客观性；证据9中损失明细单不是证据，仅是其单方所列损失；本院认可济南市地上附着物补偿标准及山东省征地区片综合地价标准（济南市）文件的客观性，但原告不能以其为标准主张其相应损失。对被告提交的照片，原告对三性不认可，认为只是显示房屋的一部分，存放物品的房屋未能体现在照片上，不能达到被告证明目的。本院认为，涉案房屋主要用于出租，根据一般经验并结合被告证据，同时参照原告提交的拆除后图片中的建筑物垃圾也无生活物品的体现，可以认定房屋拆除前室内物品已不存在。经审理查明，原告张月兰系济南市市中区白马山街道办事处西红庙村村民。原告庭审中自述其2007年在自家承包的“菜园地”上建设了房屋等地上附着物，用于生产生活，但其未到有关部门办理过相关的建设手续。白马山街道办事处根据《济南市拆违拆临行动方案》及《济南市2019年全面深化拆违拆临见绿透绿工作方案》的要求，将西红庙村原告在内的多处建筑认定为违章建筑予以上报拆违台帐。2019年8月28日，白马山街道办事处组织人力和机械将原告涉案房屋及地上附着物予以拆除。原告对拆除行为不服，向济南市市中区人民政府提起行政复议，经复议济南市市中区人民政府2019年12月26日作出济市中政复决字[2019]121号行政复议决定书，确认白马山街道办事处于2019年8月28日拆除张月兰地上附着物的行为违法。2020年4月16日原告向被告白马山街道办事处递交《行政赔偿申请书》，被告于6月10日作出[2020]012号《不予行政赔偿决定书》，并送达原告。原告不服该决定。于9月25日起诉至本院，请求依法判令被告白马山街道办事处承担其强制拆除原告房屋等地上附着物而造成的损失，共计人民币664627元。本院认为，济南市市中区人民政府已生效的济市中政复决字[2019]121号行政复议决定书已确认被告白马山街道办事处拆除原告房屋及地上附着物的行为违法，但已生效的复议决定只是确认了被告拆除行为未履行法定程序，程序违法；并非认定被告实体处理的行为违法。因此原告只是具备了提起行政赔偿的前提条件。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。即当事人请求行政赔偿，只有在合法权益受到损害时，才能够获得行政赔偿；但本案原告主张赔偿涉案建筑无合法的建筑审批手续及建设用地手续，因此原告方要求参照济南市征地地上附着物和青苗补偿标准（中心城区）及山东省征地区片综合地价标准（济南市）对其涉案房屋、地上附、地上附着物及土地进行赔偿的事实证据和相应的法律依据，且复议决定书是确认被告拆除原告地上附着物的行为违法，故原告也不具备申请涉案土地赔偿的条件，因此本院对原告的上述赔偿请求，不予支持。虽然被拆房屋及地上附着物未办理过相关建设审批手续，但其具备正常的使用价值和一定的经济价值，相应的建筑材料属原告个人合法财产，且原告系在其承包地上搞建设，建设时亦未有相关部门或相关人员予以制止；同时由于被告的涉案强拆行为未按正当法律程序进行，已经扩大了原告财产损失，基于公平原则，其应当对原告涉案建筑的成本进行适当赔偿。本院综合考虑案情，对于原告损失清单上所列的房屋构造及面积，被告未提出异议，结合被告提供的张月兰房屋腾空照片，可以认定原告被拆除的砖混、砖木结构房屋总面积为326.4平方米（砖木36平方米，砖混290.4平方米），简易房面积8平方米，楼梯1个。结合本案原告涉案房屋的成因以及建造时间、构造、拆除前的实际情况等因素，确定砖混结构房屋赔偿标准为270元/平方米、计款78408元（290.4平方米×270元），确定砖木结构房屋赔偿标准为240元/平方米、计款8640元(36平方米×240元)；简易房赔偿标准为150元/平方米、计款1200元(8平方米×150元)，楼梯300元/个、计款300元。以上合计88548元。由于本案中复议机关确认的是被告拆除原告地上附着物的行为违法，原告主张的也是房屋等地上附着物的损失，对原告主张的化粪池损失、硬化地面损失，本院不予支持。对原告主张的其他物品损失缺乏事实和法律依据，本院同样不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款、第九十七条之规定，判决如下：一、被告济南市市中区人民政府白马山街道办事处于本判决生效之日起三十日内赔偿原告建筑材料损失88548元。二、驳回原告其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  李朝霞人民陪审员  于志强人民陪审员  孟祥丽二〇二〇年十二月十八日书 记 员  董俊晓