河南省濮阳市华龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0902行初70号原告贺永敏，男，1979年9月5日出生，汉族，住濮阳市清丰县。被告濮阳市公安局濮水分局，住所地濮阳市高新区王助乡。法定代表人于春生，该单位局长。出庭负责人樊庆生，男，1967年11月29日出生，汉族，住濮阳市华龙区胜利西路公安局家属院，身份证号6127321967********。该单位局长。委托代理人赵晓民，男，1976年8月17日出生，汉族，住濮阳市华龙区。该单位民警。委托代理人王化忠，男，1978年7月4日出生，汉族，住濮阳市华龙区。该单位派出所所长。被告濮阳市公安局，住所地河南省濮阳市胜利中路**，统一社会信用代码114109007286511051。法定代表人王延青，该单位局长。委托代理人许飞，男，1979年1月31日出生，汉族，住濮阳市华龙区。该单位民警。第三人黄淑嫚，女，1992年3月27日出生，汉族，住濮阳市。第三人于顺帅，男，1991年7月15日出生，汉族，住濮阳市。原告贺永敏与被告濮阳市公安局濮水分局（以下简称濮水分局）、濮阳市公安局公安行政处罚一案，本院于2020年8月19日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭进行了审理，原告贺永敏，被告濮水分局的出庭负责人樊庆生、委托代理人赵晓民、王化忠，被告濮阳市公安局的委托代理人许飞，第三人于顺帅、黄淑嫚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2020年1月3日，被告濮水分局作出濮水公（治）行罚决字［2020］10138号行政处罚决定书。查明2019年10月29日10时25分，在新习镇新习集十字口，原告贺永敏驾驶车辆由北向南行驶，因交通堵塞，其从道路东半幅插缝行驶，与由黄淑嫚（女、新习镇鹿斗村人，身份证号码：）驾驶的自南向北行驶的四轮电动车刮擦，双方发生争执。贺永敏将黄淑嫚按在地上，后来赶到现场的于顺帅往贺永敏腿上踢了一脚。根据于顺帅的违法事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，贺永敏的违法行为轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对于顺帅以殴打他人行政罚款200元。已执行完毕。2020年5月21日，被告濮阳市公安局收到原告行政复议申请后，将受理决定告知了申请人、被申请人、第三人。行政复议被申请人在法定期限内作出了书面行政复议答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。2020年7月8日，被告经过审查后，结合申请人请求，经行政复议机关负责人同意，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定作出濮公复决字［2020］53号行政复议决定，确认被告濮水分局2020年1月3日作出濮水公（治）行罚决字［2020］10138号行政处罚决定书程序违法。原告贺永敏诉称，黄淑嫚、于顺帅与本案没有关系，当事人是于小帅和一名姓谷的女士，姓谷的女士拔原告的车钥匙，于小帅殴打原告，黄淑嫚、于顺帅只能算同伙。发生纠纷后，原告坐公交车回家，快下车时有点难受，原告弟弟接原告去清丰县人民医院，病情好转后，赵队长说应该去濮阳市公安医院住院，检查后说是软组织损伤，赵队长让原告出院后，没有解决问题，原告不认识对方，对方不出钱为原告看病，原告没有打姓谷的女士，只是掰了她的手要钥匙，不应处罚原告。因于顺帅做假证，诬陷原告处罚太轻。请求依法撤销濮水分局作出的濮水公（社）行罚决字［2019］10138号《行政处罚决定书》和濮阳市公安局作出的濮公复决字［2020］53号《行政复议决定书》，诉讼费用由被告承担。原告提交一下证据：1、诊断证明、出院证。证明原告被打的事实。2、处罚决定书、复议决定书。证明原告没有殴打谷女士，只是抢夺钥匙。被告濮水分局质证认为，证据1出院证没有医生签名，真实性有异议、诊断证明不是原始诊断证明，是濮阳市人民医院的，而原告是在清丰县人民医院住院，与本案没有关系；证据2处罚决定书、复议决定书是复印件。濮阳市公安局质证认为对其真实性、关联性有异议；其他同濮水分局的意见。第三人于顺帅、黄淑嫚质证意见，同濮水分局意见。被告濮水分局辩称，2019年10月29日10时25分，被告接到指挥中心指令称在新习镇新习集十字口有人被打，到达现场后发现，原告贺永敏骑摩托车自北向南行驶，因交通堵塞，其从道路东半幅插缝行驶，与第三人黄淑嫚驾驶的自南向北行驶的四轮电动车刮擦，双方发生争执。原告贺永敏将第三人黄淑嫚按在地上，后来赶到现场的第三人于顺帅往原告贺永敏腿上踢了一脚。于顺帅的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，构成殴打他人。以上事实有报案笔录、违法行为人陈述与辩解、证人证言、现场照片等证据证实。被告认定第三人于顺帅的行为构成殴打他人，事实清楚，证据确凿，定性准确，适用法律依据正确，处罚适当。2019年10月29日10时25分许，贺永敏报案至110指挥中心，被告民警迅速出警到达现场，并于2019年10月29日依法受理该案，对违法行为人于顺帅依法口头传唤、询问，多方开展调查工作。在对于顺帅作出处罚决定前依法告知了被处罚人被处罚的事实，理由和依据及其享有的陈述权、申辩权。处罚决定作出后依法送达了双方当事人（当时，贺永敏拒绝接收行政处罚决定书），并告知了申请人其享有的复议、诉讼权利，因此行政处罚决定程序合法。故被告作出的濮水公（社）行罚决字［2019］10138号公安行政处罚决定书认定事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律正确。申请人所诉没有事实和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。被告濮水分局提交了以下证据：1、违法行为人陈述和辩解；2、受害人陈述；3、证人证言；4、现场照片；5、行政处罚告知笔录；6、户籍证明。7、罚没款凭证。证明行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当。原告对该证据没有意见。报警是因为有人拨其车钥匙，在等待的时候，就有男的过来打原告。被告濮阳市公安局及第三人对该证据无异议。被告濮阳市公安局辩称，本案经复议查明，2019年10月29日10时许，在濮阳市新习镇，原告贺永敏与第三人黄淑嫚因车辆剐蹭发生纠纷，后原告贺永敏将第三人黄淑嫚按在地上，第三人黄淑嫚的丈夫第三人于顺帅赶到后往原告贺永敏腿上踢了一脚。后经调查，2020年1月3日，濮水分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款作出濮水公（社）行罚决字［2019］10138号《行政处罚决定书》，以殴打他人对第三人于顺帅处以200罚款。该案受理日期为2019年10月29日，对于顺帅作出行政处罚日期为2020年1月3日，受害人鉴定日期为2020年4月14日至4月23日，不计入办案期限，实际办案时间为64日，超过法定办案期限。上述事实有下列证据证明：行政复议申请人陈述与辩解、现场照片、行政复议申请书、行政复议答复书等。被告认为原行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，办案期限超过法定期限，程序轻微违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定，确认濮水分局作出的濮水公（社）行罚决字［2019］10138号《行政处罚决定书》程序违法。2020年5月21日，被告收到复议申请后，在法定期限内依法予以受理，并将受理决定告知了申请人、被申请人、第三人。行政复议被申请人在法定期限内作出了书面行政复议答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。2020年7月8日，被告经过审查后，结合申请人请求，并经行政复议机关负责人同意，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项规定作出濮公复决字［2020］53号行政复议决定，当日，将行政复议决定邮寄送达申请人，直接送达被申请人，并告知了其享有的权利和义务。综上所述，被告作出的行政复议决定，审查认定事实清楚，适用用法律正确，程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。濮阳市公安局提交了以下证据。一、作出被诉行政行为的程序性证据1、行政复议案件受理表；2、行政复议提交答复通知书；3、行政复议案件审批表；4、行政复议决定书送达回执；5、邮政EMS回执单复印件；二、作出被诉行政行为的事实性证据1、申请人身份证复印件；2、行政复议申请书；3、行政处罚决定书；4、行政复议答复书；5、行政复议决定书。以上证据证明：濮阳市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当。三、作出被诉行政行为的法律、法规依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项：第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为；违反法定程序的。原告对证据有异议，认定事实违法，没有与于顺帅和黄淑嫚发生纠纷，当时是于小帅与姓谷的女士，是赵队长找人诬陷原告。照片可以证明贺永敏没有打那名女士，贺永敏的摩托车没有蹭到那名女士的车。被告濮水分局、第三人于顺帅、黄淑嫚对以上证据无异议。第三人于顺帅和黄淑嫚答辩意见同濮水分局的意见。经审理查明，2019年10月29日10时许，原告贺永敏与第三人黄淑嫚在濮阳市新习镇因车辆剐蹭发生纠纷，第三人黄淑嫚拔下原告贺永敏的车钥匙，后贺永敏将第三人黄淑嫚按在地上，第三人黄淑嫚的丈夫于顺帅赶到后向贺永敏腿上踢了一脚。2020年1月3日，濮水分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款作出濮水公（社）行罚决字［2019］10138号《行政处罚决定书》，以殴打他人对于顺帅处以200罚款。贺永敏不服，2020年5月21日向被告濮阳市公安局提起复议。濮阳市公安局收到原告贺永敏的行政复议申请后，在法定期限内依法予以受理，并将受理决定告知了申请人、被申请人、第三人。濮水分局在法定期限内作出了书面行政复议答复，并提交了当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。查明，2019年10月29日10时许，原告贺永敏与第三人黄淑嫚在濮阳市新习镇因车辆剐蹭发生纠纷，后贺永敏将第三人黄淑嫚按在地上，第三人黄淑嫚的丈夫于顺帅赶到后向贺永敏腿上踢了一脚。2020年7月8日，被告濮阳市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项的规定作出濮公复决字［2020］53号行政复议决定，确认濮水分局作出的濮水公（社）行罚决字［2019］10138号《行政处罚决定书》程序违法。并于当日将行政复议决定邮寄送达申请人，直接送达被申请人，并告知了其享有的权利和义务。另查明，贺永敏在公安局的调查笔录中称，2019年10月29日10时许，其骑摩托车去滑县走亲戚，走到新习时，新习十字街比较堵，走不动，一个女的说碰到她的车了，拔下贺永敏的车钥匙就走，贺永敏就向那个女的要钥匙，女的不给，就躺地上打滚，贺永敏报了警，这时候来了一个男的就打贺永敏，说女的是他媳妇。男的往他胸口打了几拳，往肚子上跺了几脚。黄淑嫚在公安局的调查笔录中称，2019年10月29日10时许，她开着电车去上班，走到新习十字街堵车了，来了一个骑摩托车男的逆行过来剐到她的车，她赶紧给其老公于顺帅打电话，男的往前走歪倒在她开的车上，还骑着摩托车往前走，她下车后喊住男的说，“撞住我的车了，你咋还走”，男的称没有撞住她的车，接着还想走，她就把对方摩托车钥匙拔了下来，对方下了摩托车抓住她的头发摁倒在地上，往她背上打了两下，掰着她的手抢摩托车钥匙，当时她腿软站不起来，她老公把她扶到车里，她不知道后面发生的事情，头是蒙的，再后来，其老公把她送到了医院。苏爱莲在公安局的调查笔录中称，她当时在现场，2019年10月29日10时许，她在街上打扫卫生，一个摩托车从北往南走，走到她三轮车的时候，碰到了她的车，就扭头看了一下，看见一个女的抓住那个男的摩托车不让走，把摩托车钥匙拔了下来，她问女的，女的说男的碰到她的车了，她就对那个男的说碰到人家车了，给人家说好话不就行了，怎么还跑，男的没有吭，下车后跟女的夺摩托车钥匙，女的不给，男的就抓住女的头发把女的摁倒在地上，女的起来后，打电话说有人碰到她的车，过了一会儿，一个男的从南面过来，问谁碰的车，女的指开摩托车的男的，骑摩托车男的坐在摩托上一直骂，后来男的就往开摩托车男的腿上踢了一脚，没有再打。于顺帅在公安局的调查笔录中称，他在理发店上班，2019年10月29日10时许，他媳妇打电话称有个骑摩托车的挂住他家的电车了，他从店里去找媳妇，到现场后，看到他媳妇被摁倒在地上，街上的人在拉架，他就找骑摩托车的理论，当时旁边的人说骑摩托车的人把她媳妇摁倒在地上了，他就急了，往骑摩托车的人右腿上踢了一脚，那个人推了他一下，旁边的人说他媳妇喘不过来气了，在他准备拉媳妇去医院时，派出所的人来了。胡青芬在公安局的调查笔录中称，2019年10月29日上午10点多，她在新习街上买东西时听见有人在吵吵，她过去看了看，当时看见一个男的戴着头盔在和一个女的撕扯，戴头盔男的抓着那个女的头发把那个女的摁倒在地上，后听说是因为碰车，她看见女的打了个电话，过了一会来了一个男的，后来男的与戴头盔男的吵了几句，后来男的往戴头盔男的腿上跺了一脚，戴头盔男的没有还手，后面也没有再打就走了。当时没有看见有人受伤。另查明，诉讼中，原告没有提供第三人黄淑嫚、于顺帅作假证、诬告、陷害的证据。本院认为，于顺帅殴打原告贺永敏，有受害人陈述，证人证言为证。原告贺永敏的行为违反治安管理法规定的殴打他人的行为，应予治安处罚。被告濮水分局依法履行了受理、传唤、询问、调査、告知等法定职责。被告濮水分局作出的濮水公（社）行罚决字［2019］10138号《行政处罚决定书》认定事实清楚，程序合法。原告贺永敏提起复议后，濮阳市公安局向濮水分局下达了行政复议提交答复通知书，后濮水分局作出了书面答复，提交了作出行政行为的证据、依据及其他有关材料。濮阳市公安局审查后，于2020年7月8日作出濮公复决字［2020］53号《行政复议决定书》履行了法律监督职责，不仅维持了原处罚决定，还对濮水分局的超期违法进行了确认。故复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告诉称当事人是于小帅和一名姓谷的女士，其与第三人黄淑嫚、于顺帅没有关系没有提交证据证明，原告贺永敏以于顺帅做假证，诬告、诬陷贺永敏处罚太轻为由，要求撤销行政处罚决定及复议决定的请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贺永敏的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贺永敏负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审 判 长  武熙春人民陪审员  赵少虚人民陪审员  楚 鹏二〇二〇年十二月十四日书 记 员  张冰冰