江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0691行初1101号原告孙XX，女，1962年8月31日生，××族，住如东县。委托代理人郭子僮，北京京云（上海）律师事务所律师。被告如东县自然资源和规划局，住所地如东县城中街道长江路**。法定代表人倪劲松，职务局长。应诉负责人徐彬，职务副局长。委托代理人周丽娟，该单位工作人员。委托代理人张捷，江苏南黄海律师事务所律师。原告孙XX诉被告如东县自然资源和规划局不履行法定职责一案，原告于2020年10月27日提起行政诉讼，经补正材料，本院于2020年11月16日立案，于11月19日向被告邮寄送达起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告孙XX的委托代理人郭子僮，被告如东县自然资源和规划局的应诉负责人徐彬及委托代理人周丽娟、张捷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙XX诉称，原告对位于如东县岔河镇古北村四组43号的房屋享有合法的所有权，受法律保护。2019年10月，海启高速公路通车，原告的房屋紧挨着高速公路，高速公路的运营严重危害了原告房屋和人身安全，特别是噪声污染非常严重，且该项目未严格履行法定征收程序。原告于2020年9月16日向被告邮寄查处申请，请求依法对海启高速公路存在的违法征地行为进行查处，并将查处结果书面告知原告。2020年10月12日，被告作出东自然资规信不予受理[2020]1号《信访事项不予受理告知书》（以下简称1号告知书），以该地块不存在违法征地行为为由拒绝履行法定职责。原告认为被告作出的1号告知书没有经过详尽的调查，明显与事实不符，违反了《中华人民共和国土地管理法》及相关法律规定。故请求：1.撤销被告于2020年10月12日作出的1号告知书；2.判令被告全面履行法定职责，依法查处海启高速公路存在的违法征地行为，并将查处结果书面告知原告。被告如东县自然资源和规划局辩称，1.本案不符合行政案件受理条件。原告于2020年9月18日向江苏省自然资源厅提出《违法行为查处申请书》，申请事项为：“请求对海启高速公路存在的违法征地行为进行查处，并将查处结果书面告知申请人”，江苏省自然资源厅通过自然资源部信访系统转交被告办理，系信访事项。被告依照《信访条例》第二十二条规定作出1号告知书，原告主张撤销也应通信访程序主张，而非提起行政诉讼。2.如东县自然资源和规划局不是本案适格被告。海启高速公路工程用地由国土资源部批复、农用地转用由江苏省人民政府批复，征收土地依照法定程序批准后由县级以上人民政府予以公告并组织实施。显然，作为县级人民政府自然资源部门无法定职责查处违法征地行为。3.被告已经尽到了告知义务。海启高速公路工程用地由国土资源部批复、农用地转用由江苏省人民政府批复，不存在违法征地的情形，原告也己足额领取了征地补偿款。原告反映高速公路通车运营后严重危害其房屋和人身安全及噪音污染等问题，均不属于自然资源部门的法定职责。被告将上述事实在1号告知书中向原告进行了告知，已经履行了职责。经审理查明，2020年9月17日，原告向江苏省自然资源厅提交《违法行为查处申请书》，申请“对海启高速公路存在的违法征地行为进行查处”。江苏省自然资源厅收信后于10月9日通过自然资源部信访系统将原告的申请事项转交南通市自然资源和规划局，南通市自然资源和规划局于当日通过信访系统转交由被告处理。被告于2020年10月12日作出1号告知书，告知内容为：经查阅和核实，海安至启东高速公路工程（如东段）建设用地的征地方案已于2016年12月30日办理土地征收（国土资函[2016]835号），其过程公开公正透明，程序合法。相关涉地农户的土地补偿款也已经足额支付到位，不存在侵害涉地农民权益的情形，也不存在原告要求查处的违法征地的情形，关于原告提出的高速公路通车运营后严重危害原告户房屋和人身安全及噪音污染等问题，不属于被告的职责，建议向交通、环保等有权部门咨询和反映。另查明，因海启高速公路建设需要，2015年10月20日，原如东县国土资源局发布《征地告知书》（东征告字[2015]第D40-014号）并向如东县岔河镇古北村经济合作社（以下简称古北村经济合作社）送达，告知岔河镇古北村及相关农户，拟征收古北村12组、4组、5组、6组、9组、村集体范围内集体土地约26.0490公顷，该告知书将拟征土地的位置、补偿标准、安置途径、被征地权利人享有的听证权利等事项予以公示告知。公告期内，原如东县国土资源局未收到听证申请。2016年10月12日，江苏省人民政府作出《关于海安至启东高速公路农用地转用的批复》（苏政地[2016]510号），同意南通市人民政府呈报的通地呈[2016]1号《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案，同意将包场镇包场村、岔河镇古北村等644.5649公顷集体农用地（其中耕地469.5967公顷），连同4.3140公顷国有农用地（其中耕地0.8341公顷），共计648.8789公顷农用地转为建设用地。2016年12月9日，中华人民共和国国土资源部作出《关于海安至启东高速公路工程建设用地的批复》（国土资函〔2016〕835号），批复内容为：海安至启东高速公路工程建设用地涉及的农用地转用已依法由江苏省人民政府批准，现同意南通市通州区、启东市、海门市、如皋市、如东县、海安县征收农民集体所有农用地644.5649公顷（其中耕地469.5967公顷）、建设用地73.8155公顷、未利用地28.0075公顷，同意使用国有农用地4.314公顷（其中耕地0.8341公顷）、建设用地10.2466公顷、未利用地6.9763公顷，共计批准建设用地767.9248公顷，由当地人民政府按照有关规定提供，作为海安至启东高速公路工程建设和拆迁安置用地。2017年1月18日，如东县人民政府发布《征收土地公告》（东地征字[2015]第D-004号），将海安至启东高速公路工程建设涉及的征收土地的地类和补偿标准、权利人申请听证权等事项予以公示，公告显示岔河镇古北村4组征地总量为0.7263公顷，其中农用地0.5147公顷、建设用地0.2116公顷。同日，原如东县国土资源局发布《征地补偿、安置方案公告》（东征补字[2015]第D-004号），将征收土地的权属单位、、地类面积、安置人数和征地补偿相关费用等事项予以公示，公告显示岔河镇古北村**安置人数2人、土地补偿费19.6101万元、安置补助费3.4万元、青苗补偿费1.1581万元、征地协调费0.3268万元，合计24.4950万元。古北村经济合作社于当日签收上述两份公告。2017年3月，就海安至启东高速公路（如东段）建设工程所涉被征地农民社会保障经各部门审批落实，保障资金已存至预存款账户。2020年6月29日，江苏省人力资源和社会保障厅对此进行审核登记。2020年7月10日，原如东县自然资源局（甲方）与古北村经济合作社（乙方）签订《如东县征收土地补偿协议》，约定征收乙方土地总面积26.0490公顷，征地补偿总费用743.7486万元，甲方向乙方一次性支付征地补偿费，乙方将土地补偿费、青苗补偿费及时拨付至涉及征地的组集体，并配合组集体将土地补偿费按规定分配，青苗补偿费支付给其所有者。该协议签订后，原如东县自然资源局已将协议约定的征地补偿总费用一次性支付完毕。原告孙XX户被征农用地为0.96亩，青苗补助费12096元已经实际汇至原告账户。另查明，古北村经济合作社与原告户曾于2015年5月21日签订《房屋征收补偿协议书》，约定拆除原告户主房、附房等所有建构筑物，原告户应获得的征收补偿款为505642元，并另约定有奖励条款。同年6月，如东县岔河镇海启高速服务指挥部依据上述协议汇款284948元至原告账户，该款现仍在原告处。后原告因认为补偿标准低，拒绝交付钥匙、房屋。因海启高速公路建设需要，2017年3月29日，古北村经济合作社委托拆迁公司将原告的后院及四间附属用房进行了拆除。原告就该侵权行为向如东县人民法院提起民事诉讼，如东县人民法院于2017年12月21日作出（2017）苏0623民初3244号民事判决书，判决古北村经济合作社赔偿原告户财产损失60000元。古北村经济合作社已经实际履行该判决确定的给付义务。经本院组织原、被告双方现场勘查，确认原告户原部分附房及院落位于海启高速公路征地红线范围之内，海启高速公路实际建设亦位于规划红线范围之内，未超出规划红线范围进行建设。本院向古北村经济合作社相关工作人员调查，古北村经济合作社工作人员反映原告户主房未被纳入征拆范围，在拆迁工作中，原告户申请将主房与附房一并拆迁，后因原告户反悔，致使双方签订的《房屋征收补偿协议书》未能履行。以上事实，由当事人提交的违法行为查处申请书、信访事项不予受理告知书、用地批复、农用地转用批复、征地告知书、征收土地公告、征收土地补偿协议、汇款明细、影像资料等证据及当事人的庭审陈述在卷佐证，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：1.本案是否满足法定起诉条件，具体为本案是否属于信访事项以及被告主体是否适格；2.被告是否存在不履行法定职责的违法情形。关于争议焦点1，关于受案范围，原告向江苏省自然资源厅提交了一份违法行为查处申请书，虽然上级行政机关通过信访系统将原告的申请层层流转由被告处理，但原告提交的申请本质上并非信访申请，而是履职申请，行政机关在处理上级机关交办的事务时，也应当根据申请人的申请事项、申请形式依法区分处理。现在被告针对原告的履职申请作出了1号告知书，原告即有权对行政机关的答复提起行政诉讼。关于主体资格，虽原告将申请事项表述为要求查处违法征地行为，但结合原告申请书的理由等内容，其系认为海启高速公路在建设过程中未依法完成土地征收即实施建设，被告作为土地资源主管部门，对违法用地行为具有查处职责，应当在其职责范围内履行调查职责。故本院认定本案属于行政诉讼受案范围，且被告主体适格。关于争议焦点2，海启高速公路用地已经江苏省人民政府批复同意农用地转用，并经国土资源局批复同意。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”在土地征收过程中，法律法规赋予了利害关系人针对相关行政行为主张权利的途径，但被告如东县自然资源和规划局作为县级土地资源主管部门，其并无权限对于如东县人民政府组织实施征地行为进行查处。作为土地资源主管部门，被告在案涉工程征地过程中依法发布征地补偿、安置方案公告，与集体土地所有权人签订《如东县征收土地补偿协议》，并按约将土地补偿款等费用支付给权利人。事实上，原告户被纳入征收范围的0.96亩承包地的青苗补助费已经实际获取，位于海启高速公路规划红线图范围的部分附房、院落虽未经原告允许，被古北村经济合作社委托拆迁公司予以拆除，但已经司法程序获得相应赔偿，且原告户在未交付主房的情况下，获取了由如东县岔河镇海启高速服务指挥部支付的拆迁补偿款284948元。故被告在告知书中告知原告海启高速公路（如东段）所涉土地征收程序合法，补偿款足额支付到位并无不当。关于海启高速公路（岔河段）的建设，根据被告提供的影像图以及本院现场组织双方确认，该段高速公路建设均位于规划红线图范围内，亦不存在违法用地的情形。综上，虽被告以信访事项告知书的形式针对原告的申请进行答复，但其答复内容并无不当，故被告并不存在不履行法定职责的情形，原告的主张无事实和法律依据，本院依法不予支持。至于原告主张因高速公路运行造成噪音污染、危及其房屋与人身安全，要求对其主房进行拆迁安置，因案涉高速公路工程建设过程中，与被拆迁户签订拆迁补偿安置协议的主体并非被告，故原告要求被告对其主房进行拆迁安置缺乏依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙XX的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告孙XX负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，并《上诉费缴纳通知单》向该院预交上诉案件受理费人民币50元。审 判 长 张 燕人民陪审员 于 佳人民陪审员 陆惠球二〇二〇年十二月三十日书 记 员 陆星奕附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。