湖北省建始县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2822行初53号原告建始月亮湾养老院。住所地：建始县业州镇野韭池村**。法定代表人杨大月，该院院长。委托代理人徐维佳，该院副院长。被告建始县自然资源和规划局。住所地：建始县业州镇北环路**。法定代表人万方荣，该局局长。委托代理人李友恒（特别授权），该局法规股股长。委托代理人刘明月，湖北今天律师事务所律师。被告建始县人民政府。住。住所地：建始县业州镇建设路**/div>法定代表人张渊平，县长。委托代理人周妍，建始县司法局副局长。委托代理人刘浩（特别授权），建始县司法局工作人员。原告建始月亮湾养老院不服建始县自然资源和规划局土地管理行政处罚、建始县人民政府行政复议决定，于2020年11月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月30日立案后，于2020年12月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告建始月亮湾养老院的委托代理人徐维佳、被告建始县自然资源和规划局的副局长张乾华及委托代理人李友恒和刘明月、被告建始县人民政府的副县长姚永红及委托代理人周妍和刘浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告建始县自然资源和规划局于2020年7月13日作出的建自然资决[2020]9号《自然资源违法案件行政处罚决定书》，载明：建始月亮湾养老院于2011年至今未经批准擅自在建始县××州镇××组违法占地6.33亩建养老院（耕地面积3.11亩、农村居民地面积2.01亩、林地面积1.21亩），其中占用的耕地3.11亩不符合土地利用总体规划，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、《基本农田保护条例》第十七条的规定，属于违法占地。建始县自然资源和规划局于2020年6月9日向建始月亮湾送达了《自然资源违法案件行政处罚告知书》（建自然资告[2020]10号）、《自然资源违法案件行政处罚听证告知书》（建自然资听[2020]5号）。建始月亮湾养老院于2020年6月10日申请听证，建始县自然资源和规划局于2020年6月30日召开了听证会。建始月亮湾养老院的违法行为主观动机不强，在调查时充分认识错误，主动配合积极改正，降低危害后果，符合从轻处罚的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《基本农田保护条例》第三十三条的规定，决定处罚如下：1.限期15日内拆除占用在2915.93平方米（合4.37亩）耕地面积上的建筑物和构筑物，恢复原种植条件（具体分类面积：基本农田1896.03平方米，合2.84亩；其他耕地178.86平方米，合0.27亩；硬化面积841.04平方米，合1.26亩）；2.没收在农村居民点用地上新建的建筑物，共计334.23平方米（合0.50亩）；3.并处违法占地罚款共计人民币伍万壹仟肆佰玖拾玖元伍角伍分（￥51499.55），其中：①基本农田上修建的建筑物和硬化场地面积共计828.22平方米（合1.24亩）按耕地开垦费1倍的罚款进行处罚，计人民币肆万肆仟贰佰陆拾捌元整（罚款＝1倍耕地开垦费，耕地开垦费＝1.5倍土地补偿费，土地补偿费＝征地区片综合地价×40%，业州镇征地区片综合地价为59500元，计算为59500×40%×1.24×1×1.5＝44268元）；②其它耕地上修建的建筑物和硬化面积共计135.52平方米按每平方米10元的标准进行处罚，计人民币壹仟叁佰伍拾伍元贰角（￥1355.20）；③农村居民点用地上修建的建筑物和构筑物共计1175.27平方米按每平方米5元的标准进行处罚，计人民币伍仟捌佰柒拾陆元叁角伍分（￥5876.35）。建始月亮湾养老院不服该处罚决定，向建始县人民政府申请行政复议，建始县人民政府于2020年11月6日作出建政复决字[2020]12号《行政复议决定书》，决定维持建始县自然资源和规划局作出的建自然资决[2020]9号《自然资源违法案件行政处罚决定书》。原告诉称，原告为民办非企业单位，面对的服务对象为有生活障碍的老年人，若将原告给予老年人的生存、生活的场所予以没收和拆除，会给已产生依赖的老年人造成忧郁和无靠，影响到他们的生存勇气和生活质量，有违原告开办民办公益的初心。原告为开办养老公益事业，进行了大量投入，来源于亲朋借支和银行贷款达200多万元，若拆除和没收后，原告的损失巨大。起诉请求撤销建始县自然资源和规划局作出的建自然资决[2020]9号《自然资源违法案件行政处罚决定书》中的第一、二项处罚内容、建始县人民政府作出的建政复决字[2020]12号《行政复议决定书》。原告建始月亮湾养老院向本院提交了以下证据：1.照片十张。证明建始月亮湾养老院内老年人的生活状况。2.微信截图。证明原告被评为湖北省模范养老机构。被告辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条的规定，被告建始县自然资源和规划局作为本区域内自然资源开发利用、国土空间规划的主管部门，有权对管辖范围内违法占地的行为人进行处罚。被告建始县自然资源和规划局指令二名执法人员对本案进行了调查，委托具有测量资质的恩施高源勘测设计有限公司对占地现场进行了勘察测量，与原地貌现状图和土地利用规划图进行套合，发现建始月亮湾养老院未经批准违法占地6.33亩建养老院，其中3.11亩不符合土地利用总体规划。建始月亮湾养老院的违法占地行为涉及林地，建始县自然资源和规划局已依据《中华人民共和国森林法》的相关规定向林业行政主管部门进行移交，对其他违法占地行为，符合土地利用总体规划部分违法建设的建筑物适用没收处罚，对不符合土地利用总体规划部分建法建设的建筑物适用拆除处罚，并依法给予违法占地土地罚款处理，认定事实清楚，适用法律、法规正确。被告建始县自然资源和规划局在作出行政处罚前进行了告知，组织了听证，保护了当事人的陈述申辩权，作出处罚决定在法定期限内送达，程序合法。被告建始县人民政府于2020年9月8日受理建始月亮湾养老院的行政复议申请后，于2020年9月10日向建始县自然资源和规划局送达了《行政复议提出答复通知书》，2020年9月18日建始县自然资源和规划局提交了《行政复议答复书》及相应证据材料，建始县人民政府于2020年11月6日作出了《行政复议决定书》（建政复决字[2020]12号），向当事人进行了送达，符合《中华人民共和国行政复议法》的相关程序规定，行政复议程序合法。综上，请求驳回原告建始月亮湾养老院的诉讼请求。被告建始县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.违法线索登记表、违法线索核查报告、立案呈批表。证明被告建始县自然资源和规划局依法立案查处，程序合法。2.接受调查通知书、建始月亮湾养老院《民办非企业单位登记证书》、杨大月身份证复印件。证明行政处罚相对人的主体适格。3.询问杨大月的笔录、询问高用平的笔录。证明原告存在违法占地的事实。4.杨大月提供的现场照片、高森和高燕的证明、龚德顺的证明、杨万能的证明、《育才幼儿园建园占用村级闲置未利用地的协议》《农村土地承包经营权证》。证明原告存在违法占地的事实。5.现场照片、现场勘测笔录、《土地勘测技术报告》。证明原告存在违法占地的事实。6.湖北省人民政府《关于公布实施湖北省征地区片综合地价标准的通知》。证明原告违法占用土地的地价情况。7.《关于建始月亮湾养老院违法占地的调查报告》。证明被告建始县自然资源和规划局对原告违法占地行为依法进行查处，程序合法。8.违法案件审理记录。证明被告建始县自然资源和规划局对原告违法占地行为依法进行了审理并记录在案。9.违法案件处理决定呈批表。证明被告建始县自然资源和规划局对原告的处罚进行了审批，程序合法。10.《自然资源违法案件行政处罚告知书》（建自然资告[2020]10号）、《自然资源违法案件行政处罚听证告知书》（建自然资听[2020]5号）、送达回证及签收照片。证明被告建始县自然资源和规划局在作出行政处罚前告知了相对人享有陈述、申辩以及听证的权利。11.移交函。证明被告将原告违法占用林地的事项移交林业部处理，程序合法。12.听证申请书、听证通知书、召开听证会的照片、听证笔录。证明被告建始县自然资源和规划局依法组织了听证，程序合法。13.违法案件审理记录（第二次）。证明被告建始县自然资源和规划局在组织听证会，再次对原告违法占地行为进行了审理。14.违法案件处理决定呈批表。证明被告建始县自然资源和规划局在听证后，综合考量对原告违法行为进行处理进行呈报审批。15.《自然资源违法案件行政处罚决定》（建自然资决[2020]9号）、送达回证、签收时的照片。证明被告建始县自然资源和规划局依法对原告违法占地行为作出了处罚决定并送达。被告建始县人民政府向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书、行政复议受理通知书、行政复议提出答复通知书、送达回证。证明建始县人民政府受理原告的行政复议申请后，向建始县自然资源和规划局送达了提出答复通知书，程序合法。2.行政复议决定书、送达回证。证明被告建始县人民政府依法作出了行政复议决定并送达，程序合法。经庭审质证，原告建始月亮湾养老院对被告建始县自然资源和规划局提供的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15的真实性无异议，对被告建始县人民政府提供的证据1、2无异议。被告建始县自然资源和规划局、建始县人民政府对原告建始月亮湾养老院提供的证据1、2的真实性无异议。对上述无争议的证据，本院依法予以采信。经审理查明，2019年第四季度卫片执法发现，建始县业州镇野韭池村存在违法占地的行为。2020年4月16日至4月17日，建始县自然资源和规划局对违法占地现场进行了核查，建始月亮湾养老院自2011年以来在未取得用地批准的情形下，擅自在建始县××州镇××组违法占地修建养老院，地类，地类为旱地土地上建设的有两栋房屋，对院内土地部分进行了硬化。2020年5月21日，恩施高源勘测设计有限公司出具的《土地勘测技术报告》，载明：“建始县月亮湾养老院占地总面积4224.16平方米，合6.33亩，其中：1.建筑占地面积694.42平方米，合1.04亩；2.水泥硬化面积1962.58平方米，合2.94亩；3.耕地面积219.13平方米，合0.33亩；水池占地面积32.85平方米，合0.05亩；草地面积1315.18平方米，合1.97亩。占用前土地类型及面积：1.有林地面积807.78平方米，合1.21亩；2.农村居民地面积1341.49平方米，合2.01亩；3.耕地面积2074.89平方米，合3.11亩。占用前土地利用总体规划用途及面积：1.林地面积807.78平方米，合1.21亩；2.农村居民地面积1341.49平方米，合2.01亩；3.基本农田面积1896.03平方米，合2.84亩；4.耕地面积178.86平方米，合0.27亩。另二调地类范围对比实测地类为：1.林地实测地类为建筑占地144.49平方米合0.22亩，草地176.75平方米合0.26亩，耕地80.19平方米合0.12亩，水泥硬化406.35平方米合0.61亩；2.基本农田实测地类为建筑占地206.89平方米合0.31亩，水泥硬化588.48平方米合0.88亩，草地947.71平方米合1.42亩，耕地120.10平方米合0.18亩，水池32.85平方米合0.05亩；3.耕地实测地类为建筑占地8.81平方米合0.01亩，水泥硬化126.71平方米合0.19亩，草地43.34平方米合0.07亩；4.农村居民地实测地类为建筑占地334.23平方米合0.05亩，草地147.38平方米合0.22亩，耕地18.84平方米合0.03亩，水泥硬化841.04平方米合1.26亩。”2020年5月26日，建始县自然资源和规划局决定对建始月亮湾养老院的违法占地行为立案查处。2020年6月9日，建始县自然资源和规划局向建始月亮湾养老院送达了《自然资源违法案件行政处罚告知书》（建自然资告[2020]10号）、《自然资源违法案件行政处罚听证告知书》（建自然资听[2020]5号），告知拟作出行政处罚的事实、理由和依据，以及当事人享有陈述、申辩和听证的权利。2020年6月10日，建始月亮湾养老院向建始县自然资源和规划局书面申请听证。2020年6月30日，建始县自然资源和规划局举行了听证。2020年7月13日，建始县自然资源和规划局作出《自然资源违法案件行政处罚决定》（建自然资决[2020]9号），处罚内容如下：1.限期15日内拆除占用在2915.93平方米（合4.37亩）耕地面积上的建筑物和构筑物，恢复原种植条件（具体分类面积：基本农田1896.03平方米，合2.84亩；其他耕地178.86平方米，合0.27亩；硬化面积841.04平方米，合1.26亩）；2.没收在农村居民点用地上新建的建筑物，共计334.23平方米（合0.50亩）；3.并处违法占地罚款共计人民币伍万壹仟肆佰玖拾玖元伍角伍分（￥51499.55），其中：①基本农田上修建的建筑物和硬化场地面积共计828.22平方米（合1.24亩）按耕地开垦费1倍的罚款进行处罚，计人民币肆万肆仟贰佰陆拾捌元整（罚款＝1倍耕地开垦费，耕地开垦费＝1.5倍土地补偿费，土地补偿费＝征地区片综合地价×40%，业州镇征地区片综合地价为59500元，计算为59500×40%×1.24×1×1.5＝44268元）；②其它耕地上修建的建筑物和硬化面积共计135.52平方米按每平方米10元的标准进行处罚，计人民币壹仟叁佰伍拾伍元贰角（￥1355.20）；③农村居民点用地上修建的建筑物和构筑物共计1175.27平方米按每平方米5元的标准进行处罚，计人民币伍仟捌佰柒拾陆元叁角伍分（￥5876.35）。建始月亮湾养老院不服该行政处罚，向建始县人民政府申请行政复议，建始县人民政府于2020年9月8日决定受理。2020年9月10日，建始县人民政府向建始县自然资源和规划局送达了《行政复议答复通知书》。2020年11月6日，建始县人民政府通过书面审核建始县自然资源和规划局提供的材料，在法定期限内作出了《行政复议决定书》，决定维持建始县自然资源和规划局作出的《自然资源违法案件行政处罚决定》（建自然资决[2020]9号）。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款规定：“县级以上地方人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《基本农田保护条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府土地行政主管部门和农业行政主管部门按照本级人民政府规定的职责分工，依照本条例负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。”建始县自然资源和规划局作为本区域内的自然资源主管部门，有权对本区域内违法占地、破坏基本农田等违法行为进行处罚的法定职责。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”《基本农田保护条例》第十七条第一款规定：“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者其他破坏基本农田的活动。”原告建始月亮湾养老院未经批准占用基本农田、其他耕地、农村居民地修建房屋、硬化场地、建设水池和草地等，其行为违反了上述法律、法规的规定，应当受到处罚。鉴于原告建始月亮湾在调查过程中积极配合调查，违法占地用于民办养老公益事业，建始县自然资源和规划局决定从轻处罚，对未破坏耕作层、毁坏种植条件的土地面积不给予罚款处罚，符合法律、法规的规定。《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”《基本农田保护条例》第三十三条规定：“违反本条例规定，占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”被告建始县自然资源和规划局决定责令原告建始月亮湾养老院拆除在不符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物及其他设施，没收在符合土地利用总体规划的土地上新建的建筑物和其他设施，对占用基本农田部分共计828.22平方米（其中建筑占地206.89平方米、水泥硬化588.48平方米、水池32.85平方米）处耕地开垦费1倍的罚款，符合上述法律、法规的规定。《湖北省国土资源厅行政处罚自由裁量权适用规范（试行）》规定：“非法占用建设用地5亩以下，或非法占用除耕地以外的农用地及其他土地进行非农建设，已形成违法事实，造成一定后果的，可以并处以非法占用土地每平方米5元以上10元以下的罚款；非法占用建设用地5亩以上10亩以下，或非法占用耕地（不含基本农田）5亩以下进行非农建设，已形成违法事实，拒不纠正的，可以并处以非法占用土地每平方米10元以上20元以下的罚款。”被告建始县自然资源和规划局决定对建始月亮湾养老院非法占用其他耕地部分135.52平方米（其中建筑占地8.81平方米，水泥硬化126.71平方米）按每平方米10元的标准处以罚款，对非法占用农村居民地部分1175.27平方米（其中建筑占地334.23平方米，水泥硬化841.04平方米）按每平方米5元的标准处以罚款，符合上述规定。本案经过核查、立案、调查取证、处罚告知、举行听证、作出行政处罚决定并送达，程序合法。被告建始县人民政府受理原告建始月亮湾养老院的行政复议申请后，向建始县自然资源和规划局发出了《行政复议答复通知书》，通过审核建始县自然资源和规划局提供的材料，在法定期限内作出行政复议决定，行政复议程序合法。综上所述，被告建始县自然资源和规划局作出《自然资源违法案件行政处罚决定》（建自然资决[2020]9号），证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当，被告建始县人民政府的行政复议程序合法，原告建始月亮湾养老院请求撤销的理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告建始月亮湾养老院的诉讼请求。本案受理费50.00元，由原告建始月亮湾养老院负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第13条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后7日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  李纯斌人民陪审员  刘 艳人民陪审员  冯建华二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  陈 倩