四川省宜宾市翠屏区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1502行初129号 原告周吉芬，女，1974年11月10日出生，汉族，住四川省高县。 委托代理人李远华（系周吉芬丈夫），男，1975年11月11日出生，汉族，住四川省宜宾市翠屏区。 被告宜宾市公安局临港经济技术开发区分局。住所地：四川省宜宾市临港经济技术开发区泰兴街**，统一社会信用代码：11511200699185247G。 负责人刘拯，局长。 委托代理人漆宏。 原告周吉芬因认为被告宜宾市公安局临港经济技术开发区分局（以下简称临港公安分局）未履行法定职责一案，于2020年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于11月10日立案后，于11月12日向被告临港公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于12月9日公开开庭审理了本案。原告周吉芬及其委托代理人李远华，被告临港公安分局的出庭负责人党委副书记蔡培志、委托代理人漆宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周吉芬诉称，原告与配偶李远华于2020年6月4日在四川省宜宾市翠屏区民政局办理结婚登记。次日委托李远华向临港公安分局双城派出所申请办理户口迁入登记。双城派出所于2020年6月5日出具《关于李远华办理户籍业务回复》，以《宜宾临港经济技术开发区管理委员会关于大学城四期补征项目建设有关事项的通告》（宜临港区通〔2019〕21号）的规定为由，不予办理户口迁入登记。原告不服，向临港公安分局询问，临港公安分局于2020年11月5日作出《关于李远华妻子周吉芬申请户籍迁移信访事项的回复》，仍坚持适用上述通告，不予办理户籍迁移。原告有权成为配偶李远华的家庭成员，被告应当依法办理原告的户口迁入登记。被告拒绝办理所依据的《宜宾临港经济技术开发区管理委员会关于大学城四期补征项目建设有关事项的通告》（宜临港区通〔2019〕21号）系规范性文件，不具有合法性。为维护原告合法权益，诉至法院，请求判决：1.撤销被告临港公安分局于2020年11月5日作出的《关于李远华妻子周吉芬申请户籍迁移信访事项的回复》；2.被告依法为原告办理户口迁入登记；3.诉讼费由被告承担。 原告周吉芬向本院提供的证据：1.周吉芬和李远华身份证、结婚证、《关于李远华办理周吉芬户籍业务的回复》、临港公安分局《关于李远华妻子周吉芬申请户籍迁移信访事项的回复》，证明原告和李远华是合法夫妻关系，户籍迁入是合法的，原告以婚迁为由要求双城派出所办理户口迁移，派出所予以拒绝。之后向被告反映，被告予以了回复。2.接收证据材料清单、《行政复议中止通知书》（宜临公复中止字〔2020〕1号）、《宜宾临港经济技术开发区管理委员会关于大学城四期补征项目建设有关事项的通告》（宜临港区通〔2019〕21号），证明通告涉及原告所在社的范围，临港区管委会大学城的用地不足进行了补征，补征行为不合法，因此将原告所在的区域户籍进行限制不准原告户籍迁入也就不合法；如果是合法征地，将征地范围内的户籍进行限制且符合国家婚姻法和户籍管理规定，原告就没有异议了。原告已在申请行政复议时向被告申请对该通告进行审查。 被告临港公安分局辩称，1.原告起诉请求撤销我局作出的信访答复，不属于行政诉讼受案范围。原告周吉芬与李远华于2020年6月4日登记结婚（李远华系再婚），6月5日，李远华到双城派出所申请将周吉芬户籍从高县迁入李远华的户籍地宜宾市临港经济技术开发区××街道九里社区连垇社，双城派出所当日向李远华出具《关于李远华办理户籍业务回复》，告知其拟迁入的户籍地属于《宜宾临港经济技术开发区管理委员会关于大学城**补征项目建设有关事项的通告》规定的暂停办理范围，在该《通告》解冻前不予办理。李远华于10月27日向宜宾市信访局提出“要求将我妻子周吉芬户籍从高县迁入临港，但临港区中止办理，请求政府协调解决”的信访事项，宜宾市信访局按信访规定将该请求转送我局办理。11月5日，我局针对上述信访请求作出《宜宾市公安局临港经济技术开发区分局关于李远华妻子周吉芬申请户籍迁移信访事项的回复》，在我局调解室当场送达李远华，口头告知其信访办理结果。我局该回复仅是对双城派出所6月5日暂不办理周吉芬户籍迁移登记具体行政行为的解释、说明和重申，并未重新设定当事人的权利义务，也未对当事人权利义务产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》等相关规定，原告该项诉求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2.原告请求判令我局履行为其办理户籍迁入登记的法定职责，属于错列被告，起诉不符合法定条件。《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款明确规定公安派出所为户口登记机关，因此双城派出所才是原告户籍地户籍迁移登记的主管机关。原告要求答辩人履责，属错列被告。李远华不服双城派出所暂不办理周吉芬户籍迁入登记，于6月23日向我局申请行政复议，我局于当日受理。因申请人一并提出对双城派出所暂不办理户籍迁入登记所依据的规范性文件《宜宾临港经济技术开发区管理委员会关于大学城**补征项目建设有关事项的通告》（宜临港区通〔2019〕**）的审查申请，我局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十六条之规定转请该文件的制作机关审查处理，同时依法中止对具体行政行为的审查。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十七条之规定，行政复议中止期间不能提起行政诉讼，因此即使原告经释明指导更正被告为双城派出所，在行政复议中止期间起诉请求判令双城派出所履行为其办理户户籍迁入登记，不符合起诉的法定条件。我局作为行政复议机关，因复议申请人一并提出对具体行政行为依据的规范性文件进行审查，依法作出行政复议中止决定，该行为属于程序性中止行为，因未收到规范性文件制作机关的审查处理回函，不符合恢复审理的法定条件，但并未导致行政复议程序终结。行政复议中止是行政复议程序中的阶段性而非终局性行为，对复议申请人权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围；行政复议中止亦不属于复议机关违法逾期不作出复议决定的法定情形。3.原告诉请办理户户籍迁入登记的理由不成立。《中华人民共和国户户口登记条例》对公民户籍迁入农村地区未作明确规定，农村地区户户籍登记涉及到农村集体经济组织成员身份确认、基地划拨等问题，特别是城市规划区域内的农村地区的户户籍登记关系到土地补偿费用的分配、员安置的确定，直接影响到当地村民的切身利益。因此，申请农村地区户户籍的迁入、出应按相关规定进行。四川省公安厅、民政厅等八部门联合印发了川公发〔2018〕113号《关于规范农村地区户户籍登记管理工作的通知》规定“hellip;…申请迁入地在城市规划区、水库淹没区、集镇规划区、工业经济开发区等区域范围内，已统征统转和待统征统转的农村地区，原则上暂停户户籍迁入。殊情况下是否允许户户籍迁入，县级及县级以上人民政府相关规定执行。”2019年9月5日，宜宾临港经济技术开发区管理委员会发布的《关于大学城四期补征项目建设有关事项的通告》（宜临港区通〔2019〕21号）已明确李远华户籍所在地××街道九里社区连垇社为待统征统转的农村地区，自通告发布之日起暂停办理户户口迁移的受理、批（初婚者的配偶入户除外），待征地补偿安置结束解冻通告后恢复正常办理。按照川公发〔2018〕113号《通知》，待统征统转的农村地区原则上暂停户户籍迁入，于结婚等特殊情形是否允许户户籍迁入，宾临港经济技术开发区管理委员会只规定了初婚者的配偶入户一种除外情形。根据行政既定力原则，在有权机关宣告宜临港区通〔2019〕21号《通告》非法无效或解冻之前，户户籍登记主管机关应当严格执行通告规定，双城派出所不予办理原告与再婚者登记结婚的户户籍迁入申请符合相关规定。上，原告的诉讼请求不成立，请求法院依法裁定驳回原告起诉或判决驳回原告的诉请。 被告临港公安分局向本院提供的证据、依据：1.被告统一社会信用代码证复印件、法定代表人身份证明书、关于宜宾市公安局翠屏区分局凉姜乡派出所移交市公安局临港开发区分局管理的交接决定、中共宜宾市委机构编制委员会办公室关于同意市公安局翠屏区分局东城派出所等155个公安派出所更名的批复（宜编办〔2020〕67号），证明被告的诉讼主体资格以及凉姜乡派出所更名为双城派出所。2.双城派出所于6月5日向李远华出具的《关于李远华办理户户籍业务回复》、远华提出解决其妻周吉芬户户籍迁入登记信访事项的信访信息系统截图、宜宾市公安局临港经济技术开发区分局关于李远华妻子周吉芬申请户户籍迁移信访事项的回复》及送达回证、办民警书面情况说明2份、当场送达书面信访回复的视听资料（光盘），证明原告的诉讼请求是撤销我局作出的信访事项答复，该信访答复只是对双城派出所6月5日暂不办理原告户户籍迁入登记具体行政行为的解释、明和重申，并未重新设定当事人的权利义务，也未对当事人权利义务产生实际影响。3.《中华人民共和国户户口登记条例》第三条第二款、宾市公安局《关于依法审查受理李远华行政复议事项的通知》，证明原告起诉请求判令我局履行为其办理户户籍迁入登记的法定职责，于错列被告。4.李远华递交的《行政复议申请书》、接收材料清单、《行政复议转请审查规范性文件函》（宜临公复转字〔2020〕1号）及其送达回证、《行政复议中止通知书》（宜临公复中止字〔2020〕1号）及其送达回证，证明双城派出所暂不办理原告户户籍迁入登记的具体行政行为，处于行政复议程序且尚未终结。5.四川省公安厅、民政厅等八部门联合下发的《关于规范农村地区户户籍登记管理工作的通知》（川公发〔2018〕**）《宜宾临港经济技术开发区管理委员会关于大学城四期补征项目建设有关事项的通告》（宜临港区通〔2019〕21号）、李远华身份证复印件、周吉芬户口簿户口簿复印件、2014年的离婚证复印件、周吉芬与李远华结婚证复印件，证明双城派出所暂不办理原告户籍迁户籍迁入登记的具体行政行为，度规范。 经庭审质证，本院对双方提供的证据作如下确认： 原告周吉芬提供的第1组证据，被告临港公安分局认为根据《宜宾临港经济技术开发区管理委员会关于大学城四期补征项目建设有关事项的通告》李远华户籍在户籍在通告范围内，和李远华属于再婚，户籍迁户籍迁移属于暂停办理，不办理。原告提出申请要求审查通告的合法性，被告最终将根据对通告的审查结果或者通告解冻情况进行办理。第2组证据，被告对接收证据材料清单和《行政复议中止通知书》无异议，但提出通告是有效的，也没有解冻，到目前为止被告应当执行通告。根据户籍登户籍登记条例，户籍没户籍没有明确规定，能按相关政策执行，特殊情况下是否允许户籍迁户籍迁入，及县级以上政府相关规定执行。 被告临港公安分局提供的第1组证据，原告周吉芬无异议。第2组证据，原告对真实性无异议，但认为被告和双城派出所作出的回复内容是一模一样的，原告户籍迁户籍迁入是合法的，回复损害了原告迁入户籍的户籍的法定权益，原告有利害关系。第3组证据，原告认为双城派出所和被告是上下级关系，二者做出的都是行政行为，被告对双城派出所有监督和纠错职责，所以提起了复议。第4组证据，原告对实质内容无异议，但称原告提起的复议是6月23日，被告没有在规定期限内做出复议决定。第5组证据，原告对真实性无异议，但认为文件必须建立在宜临港区通〔2019〕21号《通告》程序合法的基础上，且不能和婚姻法及户籍管户籍管理法相冲突。iv> 原、被告双方提供的上述证据，真实、来源合法，与案件有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告周吉芬系四川省高县罗场镇光荣村**人。原告丈夫李远华系四川省宜宾市翠屏区凉姜乡九里村连垇组（以下简称××街道九里村连垇组）人。2014年7月3日，李远华与原配偶陈某敏离婚。2019年9月5日，宜宾临港经济技术开发区管理委员会发布宜临港区通〔2019〕21号《关于大学城四期补征项目建设有关事项的通告》，载明：自本通告发布之日起，工商、税务……公安等部门暂停受理、审批建设项目涉及区域内的工商营业执照、税务登记……户口迁户口迁移（初婚配偶入户、子女投靠父母的户籍迁户籍迁移除外）手续。待建设项目用地补偿安置结束后，解冻本通告的暂停办理事项，恢复正常办理。2020年6月4日，李远华与周吉芬登记结婚。6月5日，李远华到宜宾市公安局临港经济技术开发区分局双城派出所（以下简称双城派出所）申请将周吉芬户籍从高县迁到××街道九里村连垇组。双城派出所于当日向李远华出具《关于李远华办理户籍业户籍业务回复》，ldquo;根据宜临港区通〔2019〕21号《宜宾临港经济技术开发区管理委员会关于大学城四期补征项目建设有关事项的通告》（以下简称《通告》），××街道九里村连垇组为大学城四期补征项目区域内，涉及的户籍迁户籍迁移业务暂停办理。迁移户籍的户籍的业务属于通告范围内，能办理。如果本通告解冻后，我所将第一时间通知周吉芬来我所办理户籍迁户籍迁移业务。quo; 6月12日，李远华不服双城派出所的回复向临港公安分局申请行政复议，临港公安分局未予受理。6月23日，李远华向宜宾市公安局递交行政复议申请书，请求撤销双城派出所于6月5日作出的回复，同时要求对宜临港区通〔2019〕21号《通告》合理合法性进行审查。宜宾市公安局于同日向临港公安分局出具《关于依法审查受理李远华行政复议事项的通知》，载明“根据《中华人民共和国户口登户口登记条例》，出所为户口登户口登记机关...请你单位对李远华行政复议申请依法审查，对符合申请条件的依法受理。”临港公安分局于6月23日接收了李远华的行政复议申请书。6月28日，临港公安分局向宜宾临港经济技术开发区管理委员会发出《行政复议转请审查规范性文件函》，请宜宾临港经济技术开发区管理委员会对宜临港区通〔2019〕21号《通告》予以审查处理，并尽快回复审查处理结果，处理期间中止对具体行政行为的审查。6月29日，临港公安分局作出宜临公复中止字〔2020〕1号《行政复议中止通知书》，载明“因申请人一并提出对具体行政行为依据的规范性文件的审查申请，行政复议机关已向有权处理的行政机关送达《行政复议转请审查规范性文件函》，依法将具体行政行为所依据的规范性文件转请有权处理的行政机关审查处理，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十六条的规定，决定自2020年6月29日起中止本案审查。中止原因消除后，本机关将恢复审查。”李远华于当日签收该通知书。 2020年10月27日，李远华向宜宾市信访局反映要求将其妻子周吉芬户籍从户籍从高县迁入临港，区中止办理，请求政府协调解决。宜宾市信访局将该请求转送临港公安分局办理。11月5日，临港公安分局针对上述信访请求作出《关于李远华妻子周吉芬申请户籍迁户籍迁移信访事项的回复》，ldquo;我局当前执行宜临港区通〔2019〕21号《通告》，××街道九里社区连垇社为大学城四期补征项目区域内，为有序推进征地工作，加强户籍管户籍管理，19年9月5日起暂停办理九里村连垇社办理户籍迁户籍迁入业务，通告解冻后，将第一时间通知您到双城派出所办理您妻子周吉芬户籍迁户籍迁入业务。quo;同日，临港公安分局当面向李远华送达该回复。周吉芬对此不服，诉至本院。 另查明，2018年1月30日，根据市委、市政府相关决定，宜宾市公安局翠屏区分局凉姜乡派出所移交临港公安分局管理。2020年3月2日，中共宜宾市委机构编制委员会办公室作出宜编办〔2020〕67号《关于同意市公安局翠屏区分局东城派出所等155个公安派出所更名的批复》，将宜宾市公安局翠屏区分局凉姜乡派出所更名为宜宾市公安局临港经济技术开发区分局双城派出所。 本院认为，《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》第二条规定“二、对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告周吉芬针对双城派出所的回复已经向被告临港公安分局申请行政复议，在此期间通过信访途径反映原告户籍迁户籍迁移问题，出的《关于李远华妻子周吉芬申请户籍迁户籍迁移信访事项的回复》系对信访事项处理意见，行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”原告诉请撤销被告作出的回复不符合受案范围，依法应予以驳回。 原告周吉芬诉请被告临港公安分局为其办理户口迁户口迁入登记。中华人民共和国户口登户口登记条例》第三条第二款规定“设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管户口管辖区；quo;××街道九里村连垇组系双城派出所的管辖区域，该辖区的户籍迁户籍迁移业务应由双城派出所办理。无该职责。原告诉请被告为其办理户口迁户口迁入登记属错列被告，应向原告释明应针对双城派出所的行为提起诉讼，但基于原告已经就双城派出所的行为申请行政复议，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十七条规定“……公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定期限内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案。”因此，本院并无释明的必要。 综上，原告请求撤销被告作出的信访回复不属于行政诉讼受案范围；被告亦不是为其办理户口迁户口迁入登记的机关，案适格被告。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（三）项之规定，裁定如下： 驳回原告周吉芬的起诉。 原告周吉芬预交的案件受理费50元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  陈 健 审 判 员  邹 洪 审 判 员  陶 刚 二〇二〇年十二月十七日 法官助理  曾舒萍 书 记 员  卢 彧