重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终513号 上诉人（一审原告）刁良洪，女，1946年8月16日出生，汉族，住重庆市永川区。 被上诉人（一审被告）重庆市江津区人民政府，住所地重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 委托诉讼代理人杜彬，重庆市江津区土地房屋征收储备中心工作人员。 委托诉讼代理人杨涛，重庆季霖律师事务所律师。 上诉人刁良洪因诉重庆市江津区人民政府（以下简称江津区政府）房屋征收补偿一案，不服重庆市第五中级人民法院作出的(2019)渝05行初706号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限为2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、《国有土地上房屋征收公告》（江津府布〔2019〕16号，简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。 刁良洪房屋位于重庆市江津区XX号，属于住宅，混合结构，房屋建筑面积42.44平方米，房屋所有权人是刁良洪，该房屋位于本次征收范围内。2019年1月21日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司对四面山镇“边贸小镇”征收项目的产权调换安置房（王家榜）进行了估价，报告载明，王家榜（山门外）住宅房屋，咨询平均单价4500元/平方米。2019年3月18日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《房屋征收评估报告》。该《房屋征收评估报告》载明刁良洪被征收房屋评估单价为建筑面积5952元/平方米。2019年5月14日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心向刁良洪送达告知书，刁良洪拒收。因协调未果，重庆市江津区住房和城乡建设委员会于2019年5月17日向江津区政府报送作出征收补偿决定的申请。2019年5月20日，江津区政府作出《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（江津征补〔2019〕86号，以下简称《征收补偿决定》），决定补偿如下：对位于江津区四面山XX号的房屋进行征收。一、可以选择房屋产权调换或者货币补偿：房屋产权调换位置为江津区四面山镇王家塝还房X幢X号，建筑面积59.73平方米，产权调换房的价格按4500元/平方米计算；选择货币补偿，被征收房屋评估价格为5952元/平方米，其中房屋补偿费252602.88元，货币补偿补助费10000元，搬迁补助费800元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为29708元，共计294910.88元。二、请你在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市江津区土地房屋征收储备中心联系并签订《征收补偿协议》，并将被征收房屋交重庆市江津区土地房屋征收储备中心拆除。《征收补偿决定》于5月23日送达刁良洪拒收，后公告送达。现刁良洪不服该《征收补偿决定》，起诉来院。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。据此，江津区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 本案中，江津区政府因公共利益的需要，决定对包括刁良洪房屋在内的江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋实施征收。江津区政府将《征收补偿方案》（征求意见稿）在征收范围内进行了公示，在征求意见后，江津区政府作出《征收决定》，将《征收公告》、《安置补偿方案》在征收范围内进行了公示，经依法选定具有资质的评估机构作出了《房屋征收评估报告》。《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条、第二十条规定，房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告，对评估报告有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市级房地产价格评估专家委员会申请鉴定。因刁良洪与重庆市江津区土地房屋征收储备中心在签约期限内没有达成补偿协议，江津区政府根据《安置补偿方案》确定的各项补偿规定和被征收房屋的评估报告对刁良洪作出《征收补偿决定》。但江津区政府未举示能够将《房屋征收评估报告》送达刁良洪的有效证据，江津区政府关于《房屋征收评估报告》的送达不符合法律规定，违反法定程序。 综上所述，江津区政府作出的《征收补偿决定》，违反法定程序，依法应予撤销。一审法院遂判决撤销重庆市江津区人民政府作出的《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（江津征补〔2019〕86号）；责令重庆市江津区人民政府依法重新作出行政行为。 刁良洪上诉称：1、本案《房屋征收评估报告》的程序违反法律规定；2、本案《房屋征收评估报告》的内容违反法律规定；3、一审判决认定本案《房屋征收评估报告》的做法违法；4、本案被诉《征收补偿决定》存在非法定征收部门参与征收的越权行为；5、一审法院应当对本案被诉的征收补偿行为进行全面审查。综上所述，一审判决存在事实不清、证据不足、适用法律错误的情形，上诉人请求二审法院维持一审判决撤销《征收补偿决定》并责令被上诉人重新作出行政行为的前提下，依法确认本案《房屋征收评估报告》的内容和程序违法；本案诉讼费由被上诉人承担。 江津区政府在二审中书面答辩称：1、《房屋征收评估报告》的评估程序合法；2、《房屋征收评估报告》的内容合理合法；3、征收部门并无越权行为。上诉人的上诉请求不能成立，请求二审法院驳回上诉。 江津区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了如下证据和依据： 第一组证据： 1.江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知附征求意见稿及网上公示、现场公示照片； 2.江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案征求意见后公示的通知及网上公示； 3.实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定及网上公示、现场公示照片； 4.重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收公告附补偿方案及网上公示、现场公示照片； 第一组证据证明江津区政府对江津区四面山镇“边贸小镇”房屋项目系依法征收，并对该征收决定及安置补偿方案予以公示。 第二组证据： 房屋权属登记档案表，证明刁良洪作为被征收补偿决定的主体合法。 第三组证据： 1.分户初步评估结果通知及现场公示照片； 2.《房屋征收评估报告》及送达； 第三组证据证明房屋征收部门公示期满后依法向被征收人送达房屋征收评估结果报告。 第四组证据： 1.沟通资料； 2.重庆市江津区住房和城乡建设委员会关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区补偿决定的请示； 3.案涉《征收补偿决定》及送达、现场公示照片； 第四组证据证明江津区政府依法作出征收补偿决定并送达刁良洪。 第五组证据： 1.调换房源房地产价值咨询报告； 2.购置房屋用于四面山“边贸小镇”片区征收拆迁安置备忘录； 3.“边贸小镇”产权调换房房源基本情况； 第五组证据证明备选调换房源充足。 刁良洪在法定举证期限内向一审法院提交并举示了如下证据： 1.停电的函； 2.房屋设置障碍的照片。 证据1-2拟证明江津区政府强制刁良洪搬迁违法。 3.附近区域的房屋市场价格资料，证明江津区政府补偿价格过低。 一审法院对经当事人质证的证据认证如下：江津区政府举示的第一、二、四、五组证据真实、合法、与本案有关联，能够证明本案基本事实，予以采信；第三组证据真实、合法、与本案有关联，予以采信，能够证明房屋征收部门现场公示分户初步评估结果的事实，但达不到证明已将《房屋征收评估报告》依法送达刁良洪的证明目的。刁良洪举示的证据与本案无关联，不予采信。 前述证据材料，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审认定事实与一审无异。 本院认为，首先关于刁良洪提出案涉评估机构的选定程序违法的理由是否成立的问题。江津区政府因公共利益的需要，决定对包括刁良洪房屋在内的四面山镇“边贸小镇”片区房屋实施征收。包括刁良洪在内杨柳等77人针对江津区政府作出的《房屋征收决定》已向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼，该院（2019）渝05行初479号行政判决审查后认为：案涉“边贸小镇”项目位于江津区四面山市级自然保护区内，属未批先建的违法房地产项目，破坏了四面山自然保护区的生态系统，江津区政府为了解决自然保护区内的突出环境问题，修复被破坏的生态环境，改善生态环境质量，整改治理具有明显的公共利益的目的，故《房屋征收决定》的整改拆除具有合法性。同时，建立科普宣教中心的用途符合公共利益。因被征收人在规定时间未能通过自行协商、投票方式选出评估公司，在征收中心的主持下，由被拆迁户代表通过抽号的方式选定重庆汇丰房地产土地资产评估有限公司作为该征收项目拆迁房屋价格评估机构，评估公司的选定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。征收决定作出前，江津区政府组织相关职能部门对征收范围内单位和个人房屋状况以及未经登记的建筑进行了认定和处理，上述调查登记结果在征收范围内进行了张贴公示。房屋征收部门对申请参与征收评估的房地产价格评估机构予以审查并公示，并通过被征收人代表随机抽取选定方式确定了征收评估机构。江津区政府作出征收决定程序符合法律规定。杨柳等77人请求撤销该《房屋征收决定》的理由不能成立。一审法院据此驳回杨柳等77人的诉讼请求。杨柳等76人不服该判决向本院提起上诉，本院审理后作出（2020）渝行终246号行政判决，驳回上诉，维持一审判决，上述判决已发生法律效力。因此，刁良洪提出评估机构的选定程序违法的理由与生效行政判决认定相悖，其请求本院不予支持。 其次，重庆市江津区住房和城乡建设委员会是否具有征收实施职责问题。根据《中共重庆市江津区机构改革协调小组》（津机改〔2019〕2号）的精神，重庆市江津区规划和自然资源局于2019年3月25日作出《关于职责和人员编制划转的函》（江津规资函〔2019〕45号），将原江津区国土房管局房屋管理职能划入重庆市江津区住房和城乡建设委员会。因此，重庆市江津区住房和城乡建设委员会系负责行政征收的具体实施单位，其向江津区政府提请作出征收补偿决定的申请程序合法。 根据《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条、第二十条规定，房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告，对评估报告有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市级房地产价格评估专家委员会申请鉴定。因江津区政府未举示将《房屋征收评估报告》送达刁良洪的有效证据，其关于《房屋征收评估报告》的送达不符合法律规定，违反法定程序。因此，江津区政府作出的《征收补偿决定》，违反法定程序，依法应予撤销。一审法院判决撤销重庆市江津区人民政府作出的《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（江津征补〔2019〕86号），并责令重庆市江津区人民政府依法重新作出行政行为，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。刁良洪的上诉请求缺乏事实及法律根据，其上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉、维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刁良洪负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邬继荣 审 判 员 龙贤仲 审 判 员 张 莉 二〇二〇年十二月三十日 法官助理 邹文立 书 记 员 付桂月