甘肃省兰州市城关区人民法院刑 事 判 决 书（2020）甘0102刑初471号公诉机关兰州市城关区人民检察院。被告人白建伟,男,1974年3月15日出生,汉族,初中文化程度，住甘肃省永登县。因本案于2020年4月15日被逮捕，现羁押于永登县看守所。2014年7月14日因犯非法占用农用地罪被甘肃省永登县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，罚金20000元。辩护人姜关斌，系甘肃赛莱律师事务所律师。兰州市城关区人民检察院以城检公诉刑诉［2018］1074号起诉书、城检公诉刑变诉[2019]1号变更起诉决定书指控被告人白建伟犯非法占用农用地罪，于2020年4月23日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兰州市城关区人民检察院检察员张静出庭支持公诉，被告人白建伟及其辩护人姜关斌到庭参加了诉讼。现已审理终结。兰州市城关区人民检察院指控，2008年7月，被告人白建伟经时任甘肃省永登县中川镇（现兰州新区中川镇）华家井村主任常某（另案处理）同意，在未经土地部门审批的情况下，以平田整地名义承包了100亩中川镇华家井村集体土地用于开办砂场，并支付中川镇华家井村土地补偿款人民币150000元。被告人白建伟承包中川镇华家井村土地之后，先后在承包的土地上进行挖沙采土、开办砂场、开建商砼站，造成26.46亩基本农田被破坏。上述事实，公诉机关提供了相应的证据，认为被告人白建伟的行为已构成非法占用农用地罪。请依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，依法判处。对此指控，被告人白建伟无异议，表示自愿认罪。辩护人提出被告人白建伟归案后有坦白情节，认罪态度好，且对破坏的土地进行了修复，有悔罪表现，故请对其从轻处罚，建议对被告人白建伟判处缓刑。经审理查明：2008年7月，被告人白建伟经时任甘肃省永登县中川镇（现兰州新区中川镇）华家井村主任常某（另案处理）同意，在未经土地部门审批的情况下，以平田整地名义承包了100亩中川镇华家井村集体土地用于开办砂场，并支付中川镇华家井村土地补偿款人民币150000元。2008年至2012年被告人白建伟在承包的中川镇华家井村土地上进行挖砂采砂、修建砖厂，2012年后在承包的集体土地上筹办商砼站，并于2014年成立兰州宏煜建材有限公司，继续在承包的集体土地上开办砂场、开建商砼站、硬化部分地面，造成26.46亩基本农田被破坏。经勘测，兰州宏煜建材有限公司非法占用中川镇华家井村土地修建商砼站，造成26.46亩耕地破坏，破坏的耕地规划用途为基本农田。案发后，被告人白建伟对破坏的耕地进行回填,恢复土地原貌。本案在审理中，经兰州新区国土资源局核验，被告人白建伟已拆除地上所有建筑物和构筑物，建筑垃圾已清运，所占土地已恢复平整，达到了原种植条件。上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证明：1、涉嫌犯罪案件移送书、受案登记表。证明2017年3月30日，兰州新区国土资源局将本案移送至兰州新区公安局，2017年4月12日兰州新区公安局刑事侦查大队受理白建伟非法占用农用地案。2、立案决定书。兰州新区公安局于2017年5月11日对兰州宏煜建材有限公司非法占用农用地案立案侦查。3、现场勘验检查工作记录及现场照片。显示非法占用耕地现场的情况。4、现场勘测结论。证实经兰州新区国土资源局勘测，兰州宏煜建材有限公司非法占用中川镇华家井村土地修建商砼站，造成26.46亩耕地破坏，破坏的耕地规划用途均为基本农田。5、平田整地协议、补充（场地租赁）协议。证实被告人白建伟于2008年7月19日承包华家井村十八支以西小水渠100亩土地，建设商品混凝土搅拌站、道牙及道板砖等使用。6、辨认笔录及照片。经被告人白建伟辨认孟某系收土地承包费的文书；宏煜商砼站所在地块系从华家井村租来的挖了砂后又建立商砼站的土地。7、刑事判决书、执行通知书。证实被告人白建伟因犯非法占用农用地罪于2014年7月14日被甘肃省永登县人民法院判处有期徒刑一年，缓刑一年六个月，罚金20000元。缓刑考验期自2014年7月29日起至2016年1月28日止。8、社区矫正人员报到通知书、社区矫正通知书、社区矫正宣告书、解除社区矫正宣告书。证实被告人白建伟社区矫正期限自2014年7月29日起至2016年1月18日止，于2016年1月28日矫正期满，依法解除社区矫正。9、兰州新区国土资源局情况说明。证实兰州宏煜建材有限公司未经依法审批，擅自在中川镇华家井村境内违法占地采砂、修建商品砼站破坏耕地，违法占地110.07亩，其中耕地面积为26.46亩，村庄面积47.32亩，采矿用地25.56亩，坑塘水面7.82亩，沟渠0.11亩，其他草地2.8亩，涉及的耕地规划用途均为基本农田。该地块因修建商砼站，平房和楼房，场平硬化后，耕作层已遭到破坏，已不具备耕种条件。10、兰州新区自然资源局关于兰州宏煜建材有限公司商砼站违法占地拆除恢复情况的复函。证实经核验，违法当事人已拆除地上所有建筑物和构筑物，建筑垃圾也已清运，所占土地已恢复平整，达到了原种植条件。11、国土资源行政处罚决定书。证实2009年6月28日永登县国土资源局对白建伟未经合法批准，擅自在中川镇华家井村集体耕地内占用100亩进行挖砂的行为作出处罚，决定：1、责令立即停止一切在耕地内挖砂的违法行为，于7月20日复垦；2、并处以每平方米10元的罚款，共计666666.7元。12、卢某的证言。证实2013年底我打算找地方建个商砼站，就和白建伟商量将其承包地100亩地中30亩租过来建个商砼站，我们签订了联营协议。2013年底我的商砼站还没建出来，白建伟也开始建商砼站，白建伟说他把他的30亩地租给我，每年租金12万，先付三年的租金，我把36万打给了他。我建厂前白建伟在地上建了围墙还挖了一个大水池，2014年下半年我将商砼站建出来，2015年10月才将商砼站的手续办下来，2016年5月华家井村民将路堵了，我们无法生产。13、孟某的证言。证实2008年常某召集两委班子、社长开会将村上100亩荒山以平田整地为由决定租给白建伟，当时和白建伟签了平田整地协议，内容是以每亩1500元为补偿金，租期30年，共计15万元，白建伟分三四次将现金15万交到我这里了。2009年8月白建伟友找常某签了补充协议，内容为白建伟在原租赁场地内建办公用房及商砼站。14、常某的证言。证实白建伟听到我们村有土地可以承包，经别人介绍找到我想租一块土地挖砂开设砂场，经村委会会议决定将东干梁十八支小水渠以西的100亩地以没亩1500元的价格租给了他，承包期30年。白建伟将原来的地大概推了一下建了一座商砼站还建了一座办公楼，挖了个水池子，有些地面也硬化了，白建伟的砂场是2008年开的，他的砂场和商砼站占地面积我们当时量的是100亩。15、被告人白建伟的供述。2008年7月我想在永登县中川镇开设砂场，托人找到时任中川镇下华家井村主任常某，给他说明我要挖沙卖钱并开设砂场的目的，在他的带领下我考察了一块土地，当时丈量的是100亩，说好承包价格每亩1500元，租期30年，我们以平田整地的名义签订了承包协议。我挖了大约二十几亩地后永登县土地局挡着不让挖砂，我们签协议的时候已经说明因为这个原因我不能继续挖砂村委会要负责任，2009年8月我又和村上签了补充协议，后我将挖过砂的沙坑填平后建了砖厂，干了一段时间生意不好就停产了，2013年8月我将其中的30亩划出来以联营的形式租给了卢某，他建了筑鸿商砼站，2014年7月我筹资建了宏煜商砼站，2014年8月左右建成投产到2016年5月份，华家井村部分村民将进出华家井村道路阻挡造成我们无法生产。本院认为，被告人白建伟无视刑律,违反土地管理法规，在未经相关行政部门审批的情况下，非法占用耕地，改变被占用土地的用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人白建伟犯非法占用农用地罪的事实和罪名成立，本院予以确认。关于被告人白建伟的辩护人所提被告人白建伟归案后有坦白情节，认罪态度好的意见与本案查明的事实相符，予以采纳。但建议对被告人判处缓刑的意见不予采纳，因被告人白建伟曾因非法占用农用地被行政处罚、刑事处罚，持续违反土地管理法规，非法占用耕地进行挖砂活动，其社会危害较大，不符合法律规定判处缓刑的条件。鉴于被告人白建伟案发后如实供述自己的罪行并将占用土地上的建筑物、构筑物拆除，所占土地已恢复平整，达到了原种植条件，确有悔罪表现，依法可从轻和酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款之规定，判决如下：被告人白建伟犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，罚金2000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2020年4月15日起至2021年2月14日止。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃矿区人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长 张 永 玲人民陪审员 张 大 军人民陪审员 倪  展二〇二〇年十二月十七日书 记 员 ?马文山