四川省石棉县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川1824民初530号 原告：徐万贵，男，1956年8月12日出生，汉族，住四川省石棉县。 委托诉讼代理人：万锦，四川衡宇律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐杰，男，1982年5月23日出生，汉族，住四川省石棉县。系原告徐万贵之子。 被告：石棉县裕丰科技有限公司，住所地石棉县新棉镇幸福路**。 法定代表人：张林。 委托诉讼代理人：白朝城，四川凌正律师事务所律师。 被告：张林，男，1972年1月28日出生，汉族，住四川省石棉县。 原告徐万贵与被告石棉县裕丰科技有限公司（以下简称裕丰公司）、张林租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月15日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告徐万贵及其委托诉讼代理人万锦、徐杰，被告张林暨被告裕丰公司的法定代表人，被告裕丰公司的委托诉讼代理人白朝城，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告徐万贵向本院提出诉讼请求：1.要求二被告将租赁地上的厂房及相关设备、设施拆除，并将土地交付原告；2.要求二被告给付原告土地租金6930元；3.要求二被告给付复耕费3465元；4.要求二被告承担本案的一切费用。事实和理由：原告与被告裕丰公司签订《土地租赁合同》，合同约定被告裕丰公司租赁原告位于石棉县××乡××村××组竹马河左岸的3.15亩土地给被告使用，租赁期限为10年，即从2008年5月26日至2018年5月25日，至租赁期满后不再租赁原告土地时，由原告负责复耕，被告支付一年的土地租金作为复耕费。合同到期后，被告未提出续租，也拒不将土地上的建筑物及相关设备、设施拆除，致使原告无法复耕，经与被告多次交涉无果，为了维护原告的合法权益，依法提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 被告裕丰公司辩称，1.被告裕丰公司租用原告的土地用于企业生产经营，经原告同意后双方共同办理了土地的相关手续，在原回隆乡政府的参与和指导下办理了企业用地丈量登记，签订了租赁合同，并经回隆乡政府备案。租赁合同签订后裕丰公司进行了巨额的投资，经营至今已十多年，因此双方的租赁合同关系有效；2.因案涉土地租赁系原回隆乡人民政府支持企业发展项目，而决定由裕丰公司使用，与回隆乡政府有关联，且是历史问题，应由相关部门处理，不属于民事诉讼的范围，应该依法驳回起诉；3.双方的合同明确约定期限满后是可以续约的，并根据当时的农作物的价值支付租金，在本次租赁期限届满后被告提出了续租，原告也同意续租，所以双方的合同关系至今仍然是存续的，原告的诉讼请求缺乏法律依据；4.鉴于双方租赁合同关系还存在，原告要求被告撤除设施、交付土地、给付复耕费缺乏事实和法律依据；5.张林只是裕丰公司的法定代表人，并不是公司的股东，原告要求张林与裕丰公司承担连带责任缺乏法律依据。请求依法驳回原告不正确的诉讼请求。 被告张林辩称，裕丰公司系两个股东，是我的父母。对方认为我与公司的财产混同，应当由对方举证证明。 原告徐万贵为支持其主张，向本院提交了以下证据： 1.《土地租赁合同》，拟证明原告将××乡××村××组3.15亩土地租给被告，当时签订10年合同，土地租金每年600元／亩，被告已按照合同约定给付了10年租金，现合同期限早已届满，且原告并没有违约行为。合同还约定被告支付一年的租金作为复耕费； 2.承包土地登记表，拟证明原告对案涉土地享有合法经营权； 3.石棉县工业园区征地和地上附着物补偿标准，拟证明根据现在标准，旱地的补偿费是1100元/亩，现因土地租赁期限满至今已有两年，所以被告应该支付两年的租金。 被告裕丰公司为反驳对方主张，向本院提交了以下证据： 1.企业项目投资备案通知书，拟证明裕丰公司经营的项目是经过了石棉县发改局备案同意； 2.石环建函（2008）×××号通知，拟证明裕丰公司的环评等标准符合国家规定； 3.回隆乡人民政府证明，拟证明裕丰公司的厂房位于××乡××村××组，占地面积4.5亩，所占土地非林地，也非基本农田保护区； 4.回隆乡企业用地丈量登记表，拟证明2008年5月12日经回隆乡人民政府和原、被告一起丈量，并对土地面积进行了登记； 5.四川省非经营性发票，拟证明2008年5月28日裕丰公司已向回隆乡人民政府交纳了土地租赁费； 6.石棉县裕丰公司竣工环境保护验收检测报告，拟证明裕丰公司的项目竣工验收合格。 被告张林未向本院提交证据。 本院依职权在石棉县农业农村局调取了案涉土地的农村土地经营权确权登记承包地块摸底调查表、航拍图并在吴贞寿处调取了其承包土地的承包权证。 本院经审理认定事实如下：徐万贵系（原）石棉县回隆乡叶坪村村民，其通过家庭承包经营的方式取得位于该村牛蹄岗组右岸土地的承包经营权。2008年徐万贵将案涉土地出租给裕丰公司开办企业，并于当年12月11日签订了《石棉县裕丰科技有限公司土地租赁合同》，合同约定租用时间为10年，至2018年5月25日止，租金为18900元，签订合同后裕丰公司补偿了青苗、零星林木、经济林木760元。合同还约定，在租赁期满或裕丰公司不再租赁土地时，裕丰公司支付一年的土地租金（十年后产值的标准）作为复耕补助。裕丰公司在租用土地期间，对案涉土地进行了硬化处理，并修建厂房、围墙等地上建筑物。截止法庭辩论终结前，案涉土地没有办理农用地转用审批手续。 另查明:1.2008年5月30日，石棉县发展改革和经济商务局向裕丰公司出具《企业投资项目备案通知书》，准许对裕丰公司申请的废旧轮胎再生胶项目进行备案，《企业投资项目备案通知书》注明“1.项目单位依据本通知书依法办理环境保护、城市规划、土地使用、资源利用……等手续；2.本通知有效期为一年,有效期届满后自动失效，不得再作为办理有关手续的依据。2008年6月4日，经石棉县环保局审核，原则上同意裕丰公司建厂，并出具了《关于石棉县裕丰科技有限公司废旧轮胎再生胶项目选址意见及环评执行标准的通知》（石环建函[2008]×××号）；2.2008年6月5日（原）回隆乡人民政府向石棉县环保局出具证明，载明“兹证明石棉县裕丰有限责任公司在我乡叶坪村牛蹄岗组投资新建废旧塑料回收加工厂，占地面积4.5亩。该处无林地和非基本农田保护区”；3.裕丰公司厂房占用范围内的土地有部分系农户吴贞寿承包地。 上述事实，有《石棉县裕丰科技有限公司土地租赁合同》、承包土地登记表、企业项目投资备案通知书、石环建函（2008）×××号通知、证明、企业用地丈量登记表、石棉县裕丰公司竣工环境保护验收检测报告、农村土地经营权确权登记承包地块摸底调查表、航拍图、吴贞寿土地承包权证和当事人的陈述在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款规定“国家实行土地用途管制制度。”、第三十七条第二款规定“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”、第四十四条第一款规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”，上述规定表明，国家严格限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护，珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，且改变土地用途的，应当依法办理土地变更登记手续。另，《中华人民共和国农村土地承包法》第十条规定“国家保护承包方依法、自愿、有偿流转土地经营权，保护土地经营权人的合法权益，任何组织和个人不得侵犯。”、第十一条第一款规定“农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”、第十八条规定“承包方承担下列义务（一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设；”、第三十八条规定：“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境；”。上述规定表明，国家保护承包方依法流转土地承包经营权，但同时也明确规定流转土地不得改变土地的农业用途。经查，案涉土地属于耕地，原告将土地流转给裕丰公司用于非农业用途，改变了土地的农用地性质，且至今仍未向相关部门办理相关批准手续，违反了法律的禁止性规定。据此，本院依法认定原告徐万贵与被告裕丰公司之间的《土地租赁合同》无效，故原告徐万贵主张《土地租赁合同》有效的意见，不能成立。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十三条“诉讼过程中，当事人主张的法律关系性质或者民事行为效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，人民法院应当将法律关系性质或者民事行为效力作为焦点问题进行审理。但法律关系性质对裁判理由及结果没有影响，或者有关问题已经当事人充分辩论的除外。存在前款情形，当事人根据法庭审理情况变更诉讼请求的，人民法院应当准许并可以根据案件的具体情况重新指定举证期限。”的规定，就双方签署的《土地租赁合同》的效力问题，庭审作为争议焦点进行了审理，并经释明后，原告仍认为《土地租赁合同》有效，并坚持其诉讼请求。因合同效力的问题，直接导致本案法律适用、审理思路的不相同，也影响被告的抗辩权，故应通过裁定的方式否定原告徐万贵在其主张的法律关系性质或行为效力上根本性的诉权。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五十三条规定，裁定如下： 驳回原告徐万贵的起诉。 案件受理费60元，全部予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  朱建军 审 判 员  周丽媛 人民陪审员  余 刚 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  万 好