吉林省和龙市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉2406行初42号 原告：李广军，男，1960年12月24日出生，汉族，农民，住和龙市。 被告：和龙市农业农村局，住所地：和龙市文化街。 法定代表人：朱重锡，系和龙市农业农村局局长。 被告行政机关负责人李军出庭应诉。 委托诉讼代理人：王福祥，和龙市农村经济管理总站站长。 委托诉讼代理人：高翠永，吉林华耀律师事务所律师。 第三人：刘延春，男，汉族，住和龙市。 原告李广军为与被告和龙市农业农村局，第三人刘延春撤销良种补贴处理意见一案，于2020年12月1日向本院提起诉讼，本院当日受理。并于2020年12月1日向原告李广军送达受理案件通知书、权利义务告知书，于2020年12月1日向被告和龙市农业农村局送达起诉状副本、举证通知书、应诉通知书、法定代表人身份证明书，授权委托书及答辩状用纸，于2020年12月1日向第三人刘延春发出第三人参加诉讼通知书起诉状副本、举证通知书、授权委托书及答辩状用纸。由审判员赵钢德依法适用简易程序独任审判，2020年12月17日公开开庭进行了审理。原告李广军，被告和龙市农业农村局行政负责人李军，委托诉讼代理人王福祥、高翠永到庭参加了诉讼。第三人刘延春经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告和龙市农业农村局于2020年7月27日作出《关于李广军申请补发2006年至2015年良种补贴款事项处理意见书》。 原告李广军诉称：原告二轮土地承包的面积为30亩，由刘延春代耕，一切补贴都归原告所有。从2006年到2015年，被告应支付给原告良种补贴款30亩×10元/亩×10年=3000元。原告向被告提出上述要求，被告下发《关于李广军申请补发2006年至2015年良种补贴事项处理意见书》，对原告的诉求不予支持。为此，起诉到法院，请求1.依法判决撤销被告《关于李广军申请补发2006年至2015年良种补贴事项处理意见书》；2.判令被告支付良种补贴款3000元。 被告和龙市农业农村局辩称：就原告诉被告《关于李广军申请补发2006年至2016年良种补贴事项处理意见书》和支付良种补贴款3000元一事，答辩如下：一、关于良种补贴事宜，自2006年至2016年期间，市政府办公室连年下发了和龙市人民政府办公室关于印发《和龙市水稻、玉米、大豆良种补贴实施方案》。方案确定了量良种补贴的基本原则、补贴范围、标准及品种、工作程序等。各村镇按该方案有序完成了各年度对村民良种补贴工作。二、依据良种补贴实施方案的补贴面积确定程序规定，一是农村农户申报，农户将本年度种植面积、品种据实向本村村委会申报。以户主姓名一户一申报。农户申报截止时间为7月15日。据此，原告应在每年7月15日前据实向村委会申报良种补贴面积、品种的。否则原告自己放弃良种补贴款。二是村委会将农户申报面积、品种进行汇总登记，并进行逐户核实，农户经核实后的种植面积、补贴金额和品种，由村委会进行七天以上公示，公示内容要同时上报镇政府，以便监督检查。此环节工作要在7月25日前结束。此环节是申报农户与村委会组织实施核实的，镇政府监督，是能否享受良种补贴的基本环节，否则无依据享受良种补贴。三是各镇政府组织人员力量对农户申报面积进行核查，内容包括：各村公示面积与申报面积一致，各村耕地面积与种植各种农作物面积一致，是否有外包地回村申报补贴的情况。良种补贴面积核实后，镇政府以农户为单位，分村进行汇总造册，报农业局和财政局，在7月30日前结束。因此农户的良种补贴，是依据个人申报，村委会公示，镇政府核实后上报，不是答辩人决定的。因此原告所述事实和程序有误，应驳回起诉。四是市农业局、财政局对各村上报的种植面积和品种进行汇总审核并报请市政府审定，8月15日完成。汇总审核和审定中，没有改变村委会公示以及镇政府的核查上报的内容。综上所述，原告要求撤销答辩人《关于李广军申请补发2006年至2016年良种补贴事项处理意见书》和支付良种补贴款3000元的请求，不符合《和龙市水稻、玉米、大豆良种补贴实施方案》的规定，同时被告不是本案适格的主体，应驳回原告的诉讼请求。 第三人刘延春未提交书面答辩意见也未提交相关证据材料。 本院根据庭审举证、质证、认证采信的证据及原，被告的陈述，综合分析认定如下事实：1995年第二轮农村土地承包时，原告以家庭承包形式承包了和龙市南坪镇车厂村村民委员会一组土地2公顷。第三人刘延春于1995年第二轮农村土地承包时，以家庭承包形式承包了和龙市南坪镇车厂村村民委员会4组土地2.4公顷。后原告将承包的土地交由第三人刘延春耕种。被告的处理意见书认为根据补贴对象的规定，原告李广军将土地转包给连襟第三人刘延春耕种多年，并按每年收取土地转包费，没有实际耕种土地，也没有使用玉米、水稻、大豆良种，不具有申报良种补贴的资格。由于李广军的土地已转包给连襟刘延春耕种，刘延春具有申报良种补贴的资格。实际种植户刘延春在申报良种补贴面积时，已经向村委会进行了申报，并取得该项补贴。故于2020年7月27日作出《关于李广军申请补发2006年至2015年良种补贴款事项处理意见书》，不予支持原告李广军的申请。原告李广军不服向本院提起诉讼，请求撤销《关于李广军申请补发2006年至2015年良种补贴款事项处理意见书》并补发良种补贴款3000元。 另查明，本案审理过程中，被告和龙市农业农村局于2020年12月21日作出关于撤销《关于李广军申请补发2006年至2015年良种补贴款事项处理意见书》的决定，撤销被告于2020年7月27日作出的决定。原告接到决定书后要求法院依法判决。 认定上述事实的证据有：原告李广军身份证复印件、和龙市农业农村局《关于李广军申请补发2006年-2015年良种补贴款事项处理意见书》、承包地块示意图、2015年补贴资金发放明细表、车场村第一组大豆种植面积汇总表、和龙市农业农村局统一社会信用代码证、和政办发[2013]42号和龙市人民政府办公室关于印发《和龙市2013年水稻、玉米、大豆良种补贴实施方案》的通知、南坪镇政府提供的2010年开始申报良种补贴面积和良种补贴发放明细、南坪镇经济管理服务中心提供的二轮土地承包台账及和龙市人民政府办公室关于印发《和龙市2013年水稻、玉米、大豆良种补贴实施方案》的通知、关于撤销《关于李广军申请补发2006年至2015年良种补贴款事项处理意见书》的决定。 本院认为：被告和龙市农业农村局于2020年7月27日作出的《关于李广军申请补发2006年至2015年良种补贴款事项处理意见书》，认定事实不清，证据不足，应予以撤销。被告和龙市农业农村局已于2020年12月21日作出关于撤销《关于李广军申请补发2006年至2015年良种补贴款事项处理意见书》的决定，撤销被告于2020年7月27日作出的决定。原告接到决定书后要求法院依法判决。故根据《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条“被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决”及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”之规定，判决如下： 确认被告和龙市农业农村局于2020年7月27日作出的《关于李广军申请补发2006年至2015年良种补贴款事项处理意见书》违法。 案件受理费50元，由被告和龙市农业农村局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。 审判员  赵钢德 二〇二〇年十二月二十七日 书记员  沙 傲