安徽省亳州市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖16民终3976号 上诉人（原审原告）：王侠，女，汉族，1968年4月6日生，住涡阳县。 上诉人（原审原告）：苗爱云，女，汉族，1932年8月26日生，住涡阳县。 委托诉讼代理人：张欢女，汉族，1987年4月26日出生，住安徽省涡阳县。（系苗爱云外甥儿媳妇，系王侠儿媳妇）。 被上诉人（原审被告）：宋效华，男，汉族，1978年5月27日生，住涡阳县。 被上诉人（原审被告）：涡阳县高公镇滨河温泉浴场,住所地安徽省亳州市涡阳县高公镇造福街**,统一社会信用代码:92341621MA2RJBXQ19. 法定代表人：宋克义。 被上诉人（原审被告）：苗侠，女，汉族，1972年10月05日生，住涡阳县。 被上诉人（原审被告）：宋效锋，男，汉族，1971年1月11日生，住涡阳县。 被上诉人苗侠、宋效锋共同委托代理人：慕琼，安徽大科律师事务所律师。 上诉人王侠、苗爱云因与被上诉人宋效华、涡阳县高公镇滨河汤泉浴场、苗侠、宋效锋物权保护纠纷一案，不服安徽省涡阳县人民法院（2020）皖1621民初2934号民事判决，向本院提起上诉。本案立案后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 王侠、苗爱云上诉请求：1.请求撤销安徽省涡阳县人民法院(2020)皖1621民初2934号民事判决书,并依法改判如原审所请。2。本案一、二审的诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：依本案案涉房屋系上诉人经涡阳县人民政府审批法取得,也是经涡阳县人民政府审批同意上诉人建住房屋2间。上诉人有合法有效的土地登记申请书、、地籍调查表土地登记审批表,所上以上诉人依法享有案涉宅基地的使用权。被诉人苗侠私自扒掉上诉人的宅基地上自建房屋并作价8万元卖给被上诉人宋效华,在是典型的用房产所有权的侵权行为,这一事实原审庭审中被上诉人也已经认可。并且这也是原审法院在“综合当事人提供的证的据和当事人庭审中的陈述,已经查明事实”。原审法院在判决书中作出“原告主张侵权事实不清,证据不足,应予驳回”的认定实属不当。原审法院认定被上诉人“苗侠、宋效擅自损坏原告房行屋行为属于赔偿之诉,原告应当对财产损失进价格评估认证后诉讼”实属不当。被上诉人苗侠、宋效锋擅自损坏上诉人房屋系侵权行为,应人当对上诉人进行侵权损害赔偿。根据《中华民共和国侵权责任法》第十九条:侵害他人财产的,财产损失按照损失发生时的市场价格或者其他方式计算。上诉人案涉宅基地房屋已经被被上诉人私自扒掉,且不说是否还能对案涉宅基地以及地上原房屋进行将价格评估,被上诉人苗侠、宋效锋作价8万元上诉人的房屋卖返给被上诉人宋效华,此笔损失非常清楚也应还上诉人。综上所述,原审判决认定事实不清,判决不当,为维护上诉人合法权益，特此上诉，并提出上诉请求，请依法改判如上所请。 苗侠、宋效锋辩称，一审认定事实清楚，证据确实充分，一审庭审程序合法，依法裁定驳回上诉人的上诉请求。 宋效华、涡阳县高公镇滨河汤泉浴场未到庭答辩，亦未提交书面答辩意见。 王侠、苗爱云向一审法院起诉请求：1、请求依法判令被告停止侵犯原告的合法权益，立即拆除在原告宅基地上私自加盖的建筑，清除地面附属物，返还原告的宅基地6.5米*25.7米，共计167.05平方米（四至为北至路，东至李春影，南至空，西至苗子英）。2、请求依法判令被告赔偿私自拆除原告的房屋损失20万元。3、请求依法判令被告赔偿因占用原告宅基地多年使原告无处居住对原告造成的实际损失5万元。4、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：原告苗爱云与王立玉系婚姻关系。1980年3月王立玉、苗爱云在涡阳县间。1995年3月22日王立玉取得地号为212428022587的土地登记申请书，同年3月25日取得地籍调查表，1995年5月5日王立玉取得地号为212428022587土地登记审批表，1995年5月5日涡阳县高公镇人民政府审批用地专用章同意王立玉在涡阳县建住宅主房屋2间。原告苗爱云与王立玉婚姻关系存续期间共有四个孩子，长女王敏，次女王伟，三女儿王萍，四女儿王侠，孩子成年后分别出嫁，王立玉死后，原告苗爱云到涡阳县城与女儿同住。高公镇政府的情况说明显示：2016年1月6日被告苗侠、宋效锋夫妇把上述老房屋拆除，作价8万元卖给其弟宋效华，后宋效华等投资新建涡阳县高公镇滨河温泉浴场进行经营并注册其父宋克义为法定代表人，宋效华建滨河温泉浴场经营时占用了争议土地。原告要求被告返还土地、拆除建筑物及赔偿损失未果，双方成讼。原告请求2依法判令被告赔偿私拆房屋损失20万元及请求3依法判令被告赔偿因占用原告宅基地多年使原告无处居住造成的实际损失5万元仅为自行估计未举证。宋效华等投资兴建的涡阳县高公镇滨河温泉浴场未提供规划建设批准手续，其实际占地面积在案涉土地的三倍以上。 一审法院认为，被告苗侠、宋效锋、宋效华非法转让土地行为属于违反土地法的行为，应当由县级以上人民政府的土地行政主管部门处理；原告请求“立即拆除在原告宅基地上私盖建筑，清除地面附属物，返还原告的宅基地”对于违章建筑的认定和拆除，依法属于行政机关的职能，应当由县级以上人民政府的土地、城镇规划、建设行政主管部门处理；合理利用和保护土地是我国的基本国策，各级人民政府应当采取措施制止非法占地及违章建筑，宋效华及涡阳县高公镇滨河温泉浴场违法建筑房屋未提供建设工程规划许可证、施工许可证，依照相关规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府相关主管部门责令停止建设，限期改正，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款；原告主张被告赔偿25万元损失也未举证，原告仅提供土地登记、审批表等，未举证土地权利证书，原告主张侵权，事实不清，证据不足，应予驳回；本案当事人宜先向行政主管部门申请解决案涉未取得建设工程规划许可证及施工许可证建筑如何处置的问题，在行政主管部门未对上述未经许可即建造的建筑进行处理之前，人民法院不宜直接审理。当事人在行政主管部门对案涉地上建筑物、构筑物或其他设施进行处理后，可就因争议而引发的财产纠纷再向人民法院提起民事诉讼。被告苗侠、宋效锋擅自损坏原告房屋行为属于赔偿之诉，原告应当对财产损失进行价格评估认证后诉讼；被告宋效华、涡阳县高公镇滨河温泉浴场经一审法院合法传唤，未到庭参加诉讼，不影响本案缺席审理。依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第五十九条、第七十三条、第七十四条、《村庄和集镇规划建设管理条例》第三十七条《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、《中华人民共和国建筑法》第六十四条【最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释】第九十一条《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，案经一审法院审判委员会讨论决定，判决：驳回原告的诉讼请求。案件受理费2525元，由原告承担。 本院经审查认为，苗爱云、王侠诉称被上诉人在其涉案宅基地上私自建造建筑物并用于浴场经营，特诉请法院判令被上诉人停止侵权，拆除其违章建筑，返还其涉案宅基地并赔偿其损失。本院认为，对于未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定内容建设的违法建筑的认定和处理，属于国家有关行政机关的职权范围，当事人请求法院确认并拆除违法建筑的诉请，不属于人民法院民事受案范围，在国家有关行政机关未对涉案建筑物作出处理前，对苗爱云、王侠提出的诉请不宜审理，应依法驳回苗爱云、王侠的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销安徽省涡阳县人民法院（2020）皖1621民初2934号民事判决； 二、驳回苗爱云、王侠的起诉。 一审案件受理费2525元，二审案件受理费5050元，均退还苗爱云、王侠。 本裁定为终审裁定。 审判长  安翠香 审判员  黄战营 审判员  孙 曼 二〇二〇年十二月十日 法官助理高辛冉 书记员李宋培