湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终1361号上诉人（原审原告）：周伦，男，1984年1月8日出生，汉族，住湖南省长沙县。上诉人(原审原告)：吴莎，女，1987年8月21日出生，汉族，住址同上。系周伦之妻。上诉人（原审原告）：周某，男，2009年5月10日出生，汉族，住址同上。系周伦之子。三上诉人共同委托代理人：曾韦芸，湖南锐杰律师事务所律师。三上诉人共同委托代理人：柳巨，湖南锐杰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：长沙县人民政府。住所地：湖南省长沙县星沙街道开元路**。法定代表人：张作林，该县县长。被上诉人（原审被告）：长沙县自然资源局。。住所地：湖南省长沙县望仙路**法定代表人：胡朝钦，该局局长。两被上诉人共同委托代理人：周全。两被上诉人共同委托代理人：谢文辉，湖南芙蓉律师事务所律师。上诉人周伦、吴莎、周某因与被上诉人长沙县人民政府（以下简称长沙县政府）、长沙县自然资源局（以下简称长沙县自资局）土地征收补偿安置一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2020）湘01行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。原审查明：2011年，湖南省重点工程长沙县黄兴至安沙500千伏线路和500千伏变电站的项目启动建设，该项目计划于2014年9月30日前建成通电。根据规划设计，该电力杆线途经周伦户房屋所在位置。因电力杆线线下土地不需征收，长沙县征地拆迁中心遂与周伦家庭协商，欲将周伦户按当时拆迁安置政策进行协议搬迁。周伦户同意协议搬迁，并同意按当时现有人口拆迁安置以及办理社保和购房补助。2013年11月25日，长沙县征地拆迁中心向周伦户出具了《500千伏项目（榔梨段）拆迁、腾地通知书》。2014年4月9日，周伦在《长沙县被征地拆迁安置人员住房货币补贴凭证台账（500千伏线路）》上签字并捺印领取了住房安置货币补贴凭证，金额为483700元（152800元×2+178100元）。另查明，周伦系案涉被拆迁房屋户主，其于2011年3月14日办理《独生子女父母光荣证》，周某系周伦之子。2020年2月14日，周伦、吴莎、周某提起本案诉讼，请求确认两被告在相关项目拆迁安置时，未履行对独生子女家庭增加一人份额补偿的法定职责违法，并判令责成其执行到位，补足差额127500元。原审认为：本案争议的焦点为两被告给予的独生子女安置奖励是否符合法律规定。长沙市人民政府《关于印发的通知》（长政发[2008]30号）第三条关于住房安置的有关问题规定，团购商品房和货币补贴的实施办法由各区、县（市）人民政府制定。根据中共长沙县委办公室、长沙县人民政府办公室《关于印发的通知》（长县办发[2012]37号）第二条规定，长沙县榔梨街道住房安置货币补贴标准为15.28万元/人，该补贴标准包含购房补助费2.53万元；独生子女家庭凭计生部门核发的《独生子女证》，每户补贴2.53万元。本案中，涉案房屋所在地为榔梨镇保家村，实施的安置模式为货币补贴，对独生子女家庭的安置奖励政策为给予货币补贴2.53万元。经查，周伦已在《长沙县被征地拆迁安置人员住房货币补贴台账（500千伏线路）》上签字并领取了住房安置货币补贴凭证，金额为483700元（152800元×2+178100元），该款项中包括了独生子女家庭的安置奖励，故三原告主张两被告未依法给予其独生子女安置奖励的诉讼主张无事实和法律依据，不予采信。综上所述，两被告给予原告的独生子女安置奖励并无不当，原告要求两被告再行给予独生子女家庭安置奖励的请求缺乏事实及法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回周伦、吴莎、周某的诉讼请求。一审案件受理费50元，由周伦、吴莎、周某负担。周伦、吴莎、周某不服，向本院提出上诉称：一、原审判决违反法定程序，主动调取了证明行政行为合法性的规范性文件，即中共长沙县委办公室、长沙县人民政府办公室《关于印发的通知》（长县办发［2012］37号），且未告知上诉人、未经庭审质证，剥夺了上诉人的辩论权。二、原审判决认定事实错误，适用法律错误。根据《湖南省人口与计划生育条例》的规定，农村集体经济组织分配集体经济收益、征收地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额，《〈湖南省人口与计划生育条例〉（2016版）应用解释》第二十一条明确规定：农村集体经济组织分配征地补偿费对独生子女家庭增加一人份额，是指分配土地补偿款、安置补助费、集体所有的青苗和地上附着物补偿费，对独生子女家庭应当多分一人份额。本案安置补偿即征地拆迁购房补贴款为15.28万元／人，独生子女增加一人份额应按照15.28万元的标准进行发放，两被上诉人对独生子女家庭仅就其中包含的购房补助费2.53万元，发放了一人份额。原审判决应当适用上述条例及解释的规定，而不能适用长沙地区三个规范性文件的规定。三、独生子女家庭获得的安置货币补贴远低于非独生子女家庭，原审判决有失公平。综上，请求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉讼请求。长沙县政府与长沙县自然资源局共同答辩称：周伦户独生子女安置补偿份额已经按规定足额发放，其要求再次履行安置义务无事实和法律依据。《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条的规定是针对农村集体经济组织内部分配土地补偿款的情形，不适用征收部门安置方案中的安置奖励。长沙市人民政府《关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（长政发[2014]7号）中规定，被征地农业人口依《独生子女证》增加一个人的购房补助费，该规定明确增加的是购房补助费。周伦户领取的住房安置货币补贴款中已经包括了对独生子女增加的购房补助费2.53万元。被上诉人已经足额发放了独生子女安置奖励，履行了法定职责。请求驳回上诉，维持原审判决。当事人在一审中提交并经质证的证据已随案移送本院。经审查，可以作为认定本案事实的依据。本院对原审认定的事实予以确认。二审另查明：1.长沙市人民政府《关于印发的通知》（长政发[2008]30号）第三条规定，关于住房安置的有关问题规定，团购商品房和货币补贴的实施办法由各区、县（市）人民政府制定。2.中共长沙县委办公室、长沙县人民政府办公室《关于印发的通知》（长县办发[2012]37号）第二条规定，长沙县榔梨街道住房安置货币补贴标准为15.28万元/人，该补贴标准包含购房补助费2.53万元；独生子女家庭凭计生部门核发的《独生子女证》，每户补贴2.53万元。本院认为：本案争议的焦点是案涉独生子女安置补贴标准是否合法。《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第二款规定，农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额。但本案涉及的是征收部门给独生子女家庭增加的住房安置购房补助。对于住房安置货币补贴的实施办法，根据长沙市人民政府规范性文件规定，可以由各区、县（市）人民政府制定。该规定考虑了长沙市各区、县（市）的经济发展水平及财政收入状况的差异。长沙县政府依据长沙市人民政府的授权，结合本县实际情况制定了《长沙县货币安置区拆迁住房安置有关问题的规定》，该规定中确定了独生子女家庭增加的安置补贴标准，在全县范围内统一执行，并无明显不当。征收部门按规定发放了安置补偿款，周伦户已经领取了包括独生子女安置补贴2.53万元在内的住房安置补贴款48.37万元。其主张两被上诉人未依法给予其独生子女安置补贴没有事实和法律依据。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人周伦、吴莎、周某负担。本判决为终审判决。审判长  谷国艳审判员  林 芝审判员  李俊颖二〇二〇年十二月二十二日法官助理鲁一帆书记员林俊宇附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……