四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川03行初29号 原告兰光清,女,1952年5月出生,汉族,住四川省自贡市自流井区。 委托代理人谭建河，男，1955年8月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人刘萍，四川瀚毅律师事务所律师。 原告诸代英，女，1963年8月出生，汉族，住四川省自贡市大安区。 委托代理人谭建河，男，1955年8月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人刘萍，四川瀚毅律师事务所律师。 原告谭建河，男，1955年8月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人刘萍，四川瀚毅律师事务所律师。 原告王家才，男,1950年12月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人谭建河，男，1955年8月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人刘萍，四川瀚毅律师事务所律师。 原告何文全，男，1966年7月出生，汉族，住四川宜宾县。 委托代理人谭建河，男，1955年8月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人刘萍，四川瀚毅律师事务所律师。 原告杨显情，女，1969年3月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人谭建河，男，1955年8月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人刘萍，四川瀚毅律师事务所律师。 原告徐岚，女，1957年5月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人谭建河，男，1955年8月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人刘萍，四川瀚毅律师事务所律师。 原告殷翔宇，男，1971年10月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人谭建河，男，1955年8月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人刘萍，四川瀚毅律师事务所律师。 被告自贡市人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街**。 法定代表人何树平，自贡市人民政府市长。 出庭负责人游华，自贡市人民政府副秘书长。 委托代理人吴兰，自贡市司法局局长。 委托代理人陈群久，四川群久律师事务所律师。 第三人张淑兰，女，1935年10月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人贺芬芝，女，1953年2月出生，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人魏学康，男，1950年6月出生，住四川省自贡市自流井区。 第三人朱利，男，1978年5月出生，汉族，住四川省荣县。 委托代理人贺芬芝，女，1953年2月出生，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人魏学康，男，1950年6月出生，住四川省自贡市自流井区号。 第三人贾桂群，女，1968年10月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人贺芬芝，女，1953年2月出生，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人魏学康，男，1950年6月出生，住四川省自贡市自流井区。 第三人魏琼，女，1974年6月出生，汉族，住广东省普宁市。 委托代理人贺芬芝，女，1953年2月出生，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人魏学康，男，1950年6月出生，住四川省自贡市自流井区。 第三人何世良，男，1972年11月出生，汉族，住四川省自贡市沿滩区。 委托代理人贺芬芝，女，1953年2月出生，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人魏学康，男，1950年6月出生，住四川省自贡市自流井区。 第三人李强，男，1961年9月出生，汉族，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人贺芬芝，女，1953年2月出生，住四川省自贡市自流井区。 委托代理人魏学康，男，1950年6月出生，住四川省自贡市自流井区。 原告兰光清、诸代英、谭建河、王家才、何文全、杨显情、徐岚、殷翔宇不服被告自贡市人民政府、第三人张淑兰、朱利、贾桂群、魏琼、何世良、李强其他（城建）行政复议一案，于2020年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月17日立案后，于2020年6月18日向被告自贡市人民政府、第三人张淑兰、朱利、贾桂群、魏琼、何世良、李强送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告兰光清、谭建河、王家才、杨显情及共同委托代理人谭建河、刘萍、被告自贡市人民政府的出庭负责人游华、委托代理人吴兰、陈群久到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告自贡市人民政府（简称市政府）于2020年5月26日作出的自府复决字〔2020〕6号行政复议决定。 原告提出诉讼请求：撤销被告于2020年5月26日作出的自府复决字〔2020〕6号行政复议决定。事实和理由：1.第三人与自贡市自流井区楠桂苑小区（简称楠桂苑小区）12栋1单元既有住宅增设电梯的行政许可行为无关联性，第三人无权提起行政复议。原告经会议通过、公示等合法程序后，向自贡市高新区城市和建设管理执法局（简称高新城建局）提交既有住宅增设电梯的申请，经该局核实、审批、同意后，于2019年10月29日向原告颁发了《高新区既有住宅增设电梯工程施工许可证》（编号：ZGDTXK-GX-2019-006号）。根据《自贡市开展既有住宅增设电梯试点工作实施方案》的规定，增设电梯征求意见范围是按增设电梯梯号为单位进行，仅对该梯号内的业主征求意见。第三人对原告申请增设电梯施工的行政许可行为没有任何关联，故其不具有提起行政复议的权利。2.第三人申请行政复议时，已过60日的法定复议申请期限。第三人在2019年9月曾提出异议，可证明其在2019年9月之前就已知道原告将增设电梯的事实。因原告自2019年8月3日起，就楠桂苑小区12栋1单元增设电梯相关事宜在小区内连续公示15天。且，经社区、公安等多次调解后，原告自筹款为第三人新修通道、安装路灯等。原告领到《高新区既有住宅增设电梯工程施工许可证》（编号：ZGDTXK-GX-2019-006号）后，从2019年10月30日起在原告、第三人的单元门口张贴施工公告。2019年12月1日开始加装电梯。故，第三人在2019年9月之前已知原告将增设安装电梯的事实，其在2020年2月26日后才提交行政复议申请，早已超过法律规定的提起行政复议的期限。3.被告无权受理第三人的该行政复议申请，其作出的自府复决字〔2020〕6号行政复议决定系乱作为、越权作为，不具有合法性和法律效力。第三人对《高新区既有住宅增设电梯工程施工许可证》(编号：ZGDTXK-GX-2019-006)不服，直接向被告提交行政复议的申请，不符合法律规定。案涉行政许可行为是高新城建局自行审核、批准后，颁发的。高新城建局属于自贡市自流井区城市建设和管理执法局的派出机构；高新城建局的同级政府不是被告，而是自贡市自流区人民政府，其上级主管机关是自贡市城市建设和管理执法局。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，第三人申请行政复议时，应当向高新城建局的本级人民政府即自贡市自流井区人民政府或者上一级主管部门即自贡市住房和城乡建设局（简称市住建局）提交行政复议申请。故，第三人直接向被告提交行政复议申请，不符合法律的规定，且被告无权受理该行政复议申请。被告收到第三人的行政复议申请后，应依法告知第三人向有管辖权的机关申请，或将申请转交给有管辖权的机关处理。4.第三人申请行政复议的被申请人错误。案涉行政许可行为是高新城建局审批、颁发的，与自贡市城市建设和管理执法局无关联。5.被告越权受理、审理案涉行政复议申请，程序严重错误，事实认定错误，实体处理错误。 原告为支持自己的主张向本院提交了以下证据： 证据1：兰光清的身份证、户口本及自房权证高新字第00**3120号《房屋所有权证》；诸代英的身份证、户口本及自房权证高新字第00**3142号《房屋所有权证》；谭建河的身份证、户口本及自房权证高新字第00**3158号《房屋所有权证》；王家才的身份证、户口本及自房权证高新字第00**3150号《房屋所有权证》；何文全、杨显情的身份证、户口本及川（2018）自贡市不动产权第00698**《房屋所有权证》；徐岚的身份证、户口本及自房权证高新字第00**3621号《房屋所有权证》；殷翔宇的身份证、户口本及自房权证高新字第00**3116号《房屋所有权证》。拟证明原告的身份情况及主体资格。 证据2：《审批流程表》、《既有住宅增设电梯业主签名意见表》、《业主授权委托书》、《公示》、《既有住宅增设电梯公示无异议情况说明》、《既有住宅增设电梯协议书》。拟证明楠桂苑小区12栋1单元的业主全体同意增设电梯，且于2019年8月3日至2019年8月17在小区内进行了公示，公示期间无任何业主提出书面异议。 证据3：《自贡市既有住宅增设电梯工程施工许可申请表》、《高新区既有住宅增设电梯工程施工许可证》（编号：ZGDTXK-GX-2019-006号）、电梯安装示意图、《施工公告》。拟证明原告向高新城建局申请增设电梯工程施工许可，高新城建局依法审批并颁发施工许可证；原告在安装电梯前于2019年10月30日至2019年11月8日分别在楠桂苑小区12栋1、2单元门口的公示栏进行了公告。 证据4：《情况反映》、《自贡市住房和城乡建设局关于既有住宅增设电梯征求意见范围的答复》、调解记录、派出所出警记录汇总明细、《会议签到表》、会议记录。拟证明原告依法取得案涉施工许可，在公示期满后进行施工时，第三人多次采取激烈甚至打人的方式阻拦施工，双方多次协调未果。 证据5：《关于既有住宅增设电梯问题的情况反映》、《行政复议申请》、自住建复答字〔2020〕4号《自贡市住房和城乡建设局行政复议答复书》、《第三人参加行政复议通知书》、《授权委托书》、自府复决字〔2020〕6号《行政复议决定书》。拟证明第三人不服案涉施工许可，于2020年2月26日向被告申请行政复议，其行政复议申请已超过申请行政复议的法定期限，被告应当不予受理。 证据6：照片。拟证明楠桂苑小区已有8栋楼安装电梯并投入使用，其中与12栋1、2单元楼房户型相同的，未出现影响间距、采光等情况；且12栋2单元的楼层窗户与12栋1单元的电梯安装处相距7米左右，不会影响12栋2单元业主的通行、采光、隐私等权益，更不影响其安全。 证据7：《电梯设备购买及安装合同》、《前期投入费用明细表》、《补助表》、被补助人员身份信息。拟证明原告为增设电梯于2019年8月28日与四川申森电梯安装工程有限公司签订《电梯设备购买及安装合同》，因电梯采购预付款及工程前期勘探、设计等共支出费用10万元；对楠桂苑小区12栋1单元部分业主进行电梯安装补助；因第三人多次暴力阻拦施工及被告违法作出自府复决字〔2020〕6号行政复议决定，导致原告无法继续施工，造成了重大的财产损失。 证据8：公示照片。拟证明对证据3、7中的材料均进行了公示，楠桂苑小区12栋1、2单元业主均知情。 被告辩称：1.自府复决字〔2020〕6号行政复议决定程序合法。第三人提起行政复议申请书后，被告及时审查了其提交的相关材料，认定复议申请人是本案的利害关系人，复议申请人提出的行政复议在法律规定的期限内，遂依法做出了受理决定，并送达。在复议过程中，被告请本案原告参与到案涉行政复议，保障了原告的正当权益。被告审查后，认为案涉施工许可存在程序违法，决定予以撤销系适用依据正确，程序合法。且被告在法定期限内作出复议决定并依法送达。2.自府复决字〔2020〕6号行政复议决定实体合法。被告作为复议机关，依法审查了案件的相关证据，听取了各方的意见，并查阅相关法律法规后，认为案涉施工许可的作出属于办理条件合法合规，但审批程序存在缺陷。故，被告依法撤销案涉施工许可，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项之规定，认定事实清楚，证据确凿。 3.行政复议的被申请人及复议机关主体适格。高新城建局作为自贡高新技术产业开发区管理委员会的内设机构，不具备独立主体资格。高新城建局颁发的《高新区既有住宅增设电梯工程施工许可证》(编号：ZGDTXK-GX-2019-006)系由市住建局授权，其实施行为的结果应由市住建局承担。因此，案涉行政复议申请人以市住建局作为被申请人，主体适当。市住建局系被告的市级部门，对其行为不服申请行政复议的，可以由被告为复议机关。请求：驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 证据1：《行政复议申请》、《高新区既有住宅增设电梯工程施工许可证》(编号：ZGDTXK-GX-2019-006)、《规划审查意见》(编号:GXZS2019009号)、《电梯点位图》、《委托书》、第三人的身份证及《房屋所有权证》等。拟证明第三人的主体资格。 证据2：《行政复议受理审批表》； 证据3：《行政复议受理通知书》、《提出答复通知书》、《送达回证》； 证据4：《延长行政复议期限审批表》； 证据5：《延期审理通知书》、《送达回证》； 证据6：《第三人参加行政复议审批表》； 证据7：《第三人参加行政复议通知书》、《送达回证》； 证据8：《行政复议决定审批表》； 证据9：自府复决字〔2020〕6号《行政复议决定书》、《送达回证》。 证据2-9拟证明自府复决字〔2020〕6号行政复议决定程序合法。 证据10：自住建发〔2017〕342号《关于进一步扩区县管理权限落实简政放权工作的通知》。拟证明复议被申请人的主体资格合法。 证据11：自住建复答字〔2020〕4号《行政复议答复书》等。拟证明自府复决字〔2020〕6号行政复议决定认定事实清楚。 第三人未向本院提交答辩状和证据。 经庭前质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1中的《行政复议申请》的真实性、合法性无异议，但关联性有异议；对《高新区既有住宅增设电梯工程施工许可证》(编号：ZGDTXK-GX-2019-006)、《电梯点位图》、《规划审查意见》的真实性、合法性、关联性无异议；对《委托书》的真实性有异议；对第三人的身份证及《房屋所有权证》的真实性无异议，但关联性有异议。对证据2至证据9的真实性、合法性无异议，但不能证明被告的主张。因为被告受理行政复议后，未告知原告或向原告送达行政复议相关文书，亦未征求、询问原告相关信息、进行听证等。对证据10的真实性、合法性无异议，但不能够证明案涉行政复议的被申请人的主体资格合法。对证据11的真实性无异议。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2至证据7中的《审批流程表》的真实性、合法性、关联性有异议，对证据2至证据7的其他证据的真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议；对证据8的真实性、合法性、关联性和证明目的均有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2中的《审批流程表》、证据4、证据5中的《关于既有住宅增设电梯问题的情况反映》、证据7与本案无关联性，本院不予确认；原告提交的其他证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。对被告提交的证据，因能证明其作出自府复决字〔2020〕6号行政复议决定的相关事实和程序，具有证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认。 经审理查明，2019年8月3日至2019年8月17日，自贡市汇东丹桂街楠桂苑社区居民委员会就楠桂苑小区12栋1单元增设电梯事宜在楠桂苑小区12栋I单元入口处对外进行了公示。2019年9月4日，自贡市汇东丹桂街道办事处作出《既有住宅增设电梯公示无异议情况说明》，即楠桂苑小区12栋1单元的全体业主一致同意增设电梯，且于公示期间无业主提出书面异议。同日，原告协商一致同意在楠桂苑小区12栋1单元增设电梯，达成了《既有住宅增设电梯协议书》，并委托四川申森电梯安装工程有限公司代办增设电梯工程建设有关事宜。2019年9月，自贡东方工程设计有限公司出具楠桂苑小区12栋1单元增设电梯结构工程满足规范相关要求，结构安全的《安全论证报告》。2019年9月22日，四川申森电梯安装工程有限公司受原告委托向高新城建局提交了《自贡市既有住宅增设电梯设计方案审核申请表》。2019年9月25日，高新城建局出具免于办理规划审批手续的《规划审查意见》(编号:GXZS2019009号)。2019年10月24日，四川申森电梯安装工程有限公司向市住建局提交《建设工程施工安全监督备案表》，市住建局同意备案。2019年10月25日，四川申森电梯安装工程有限公司受原告委托向高新城建局提交《自贡市既有住宅增设电梯工程施工许可申请表》，同日该增设电梯项目取得《建设工程质量监督报监登记书》。2019年10月29日，高新城建局核发《高新区既有住宅增设电梯工程施工许可证》(编号：ZGDTXK-GX-2019-006)，准予楠桂苑小区12栋1单元既有住宅增设电梯工程施工。 第三人对《高新区既有住宅增设电梯工程施工许可证》(编号：ZGDTXK-GX-2019-006)不服，于2020年2月26日向被告申请行政复议，请求撤销《高新区既有住宅增设电梯工程施工许可证》(编号：ZGDTXK-GX-2019-006)。被告于2020年3月4日受理后，分别向第三人、市住建局送达《行政复议受理通知书》、《提出答复通知书》等。因楠桂苑小区12栋1单元业主与行政复议有利害关系，为全面了解案情，于2020年4月17日通知楠桂苑小区12栋1单元业主参加行政复议。后因案情复杂，于2020年4月20日经批准延长复议期限30日，并分别向各方当事人送达了《延期审理通知书》。被告经审查后，认为根据《中华人民共和国行政许可法》第三十六条和第四十七条第一款的规定，行政许可机关应告知利害关系人陈述、申辩及听证的权利，而行政许可机关未进行告知，程序违法，故于2020年5月26日作出自府复决字〔2020〕6号行政复议决定，撤销《高新区既有住宅增设电梯工程施工许可证》(编号：ZGDTXK-GX-2019-006)，并分别予以送达。原告对该复议决定不服，向本院提起诉讼。 本院认为，自编发〔2007〕7号自贡市机构编制委员会《关于调整四川自贡高新技术产业园区管理委员会职能内设机构和人员编制的批复》将自贡高新技术产业园区范围内《建设工程施工许可证》的审批权限确定给高新城建局行使。故，被告将市住建局作为行政复议被申请人并无不当。 本案中高新城建局颁发给楠桂苑小区12栋1单元业主《高新区既有住宅新增电梯工程施工许可证》（编号：ZGDTXK-GX-2019-006号）的电梯工程位置与楠桂苑小区12栋2单元相邻,故基于相邻关系,建设规划行政许可行为可能涉及楠桂苑小区12栋2单元产权所有人的重大利益。高新城建局在作出建设规划行政许可前,未告知楠桂苑小区12栋2单元产权所有人享有陈述、申辩、申请听证的权利,也未进行公告，其作出的行政行为违反了《中华人民共和国行政许可法》第四十七条第一款“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。”的规定。 综上,本院认为,行政机关在进行行政许可的过程中应当认定事实清楚,遵循法定程序。但市住建局委托高新城建局在作出《高新区既有住宅新增电梯工程施工许可证》（编号：ZGDTXK-GX-2019-006号）前，未对相关的利害关系人履行法律规定的告知义务。被告作出撤销《高新区既有住宅新增电梯工程施工许可证》（编号为：ZGDTXK-GX-2019-006号）的自府复决字〔2020〕6号行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确,符合法定程序,依法应予维持。原告兰光清、诸代英、谭建河、王家才、何文全、杨显情、徐岚、殷翔宇请求撤销前述行政复议决定理由不足。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下: 驳回原告兰光清、诸代英、谭建河、王家才、何文全、杨显情、徐岚、殷翔宇的诉讼请求。 案件受理费50元,由原告兰光清、诸代英、谭建河、王家才、何文全、杨显情、徐岚、殷翔宇承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 赵月维 审 判 员 廖四春 审 判 员 谭爱华 二〇二〇年十二月一日 法官助理 刘洋年 书 记 员 王玉洁