山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁02行终661号 上诉人（原审原告）青岛市黄岛区铁山街道小平岭幼儿园，住所地青岛市黄岛区铁山街道办事处小平岭村。 法定代表人张秀荣，园长。 委托代理人杨甸禄，山东丰通律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市黄岛区人力资源和社会保障局，住所地青岛市黄岛区水灵山路**。 法定代表人曲波，局长。 出庭负责人薛雷，局党组成员。 委托代理人陈超，该局工作人员。 委托代理人董传基，山东雅圣律师事务所律师。 原审第三人郑联山,男,1972年11月23日生,汉族,住青岛市黄岛区。 委托代理人马晓亮，山东晨鸿律师事务所律师。 上诉人青岛市黄岛区铁山街道小平岭幼儿园（以下简称小平岭幼儿园）因诉被上诉人青岛市黄岛区人力资源和社会保障局（以下简称黄岛区人社局），原审第三人郑联山工伤行政确认一案，不服山东省青岛市黄岛区人民法院作出的（2020）鲁0211行初46号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年11月11日公开开庭审理了本案。上诉人小平岭幼儿园的委托代理人杨甸禄，被上诉人黄岛区人社局出庭负责人薛雷及委托代理人陈超、董传基，原审第三人郑联山的委托代理人马晓亮，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审经审理查明，原告于2005年10月1日取得青岛市幼儿园托儿所办园许可证，2014年5月1日取得山东省学前教育办园许可证。第三人之女郑蕾生前系原告单位的老师，与原告在2010年1月1日至2014年3月15日期间存在劳动关系。2014年3月15日，受原告指派，郑蕾及同事张秀荣、张殿琴、刘继美到黄岛区××街道中心幼儿园参加业务学习后，在骑电动车行至S329线与平湖路交叉口时，与案外人李培杰驾驶鲁Ｂ×××××号小轿车相撞，郑蕾当场死亡。2014年7月15日，第三人以青岛市黄岛区××街道办事处中心幼儿园为用人单位，向被告提出工伤认定申请。2015年9月22日，第三人以原告为用人单位，向被告提出工伤认定申请。被告于当日作出工伤认定申请补正材料告知书，告知第三人补充提交“工伤职工与单位存在劳动关系的证明”等相关材料。后第三人向被告提交了青黄劳仲案字第[2014]718号仲裁裁决书、（2014）黄民初自第9531号民事裁定书、（2015）黄民初字第3276号民事裁定书、（2016）鲁02民终1993号民事裁定书、（2017）鲁0211民初7191号民事判决书。2018年9月26日，被告受理了第三人的工伤认定书申请。2018年9月29日，被告向原告邮寄送达工伤认定限期举证通知书。原告收到后向被告提交了关于郑联山申请工伤认定的意见、张殿琴及张秀荣于2018年12月10日出具的证人证言等证据材料，认为郑蕾系在参加完业务学习回到宿舍后私自外出，其发生交通事故死亡不符合工伤认定的情形。2019年10月11日，被告作出青黄人社伤认决字[2015]第QH000717号《认定工伤决定书》，认为郑蕾在外出学习途中发生交通事故死亡，符合《工伤保险条例》第十四条第五项之规定，予以认定工伤。原审另查明，2014年3月18日，交警部门对郑蕾的同事张秀荣、张殿芹进行询问，该二人均称郑蕾是在参加完业务学习返回途中发生交通事故。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（五）项的规定，职工在因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的，应当认定为工伤。在本案中，郑蕾与原告之间存在劳动关系，2014年3月15日，郑蕾在参加完业务学习返回途中发生交通事故死亡，该情形符合前述法律规定，应当认定为工伤。原告认为郑蕾系回到宿舍后私自外出发生交通事故。法院认为，从交警部门对郑蕾同事张秀荣、张殿芹事故时的询问可知，郑蕾是在参加完业务培训会议后返回途中发生交通事故，系法律规定的“因工外出期间”。原告主张郑蕾工作完毕回到自己宿舍后再外出发生交通事故证据不足，法院不予确认。故对原告的该项主张，不予支持。综上，被告黄岛区人社局作出的被诉工伤认定行为事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人小平岭幼儿园不服原审判决，上诉称，原审法院认定：郑蕾是在参加业务培训会议后返回途中发生交通事故死亡，系法律规定的因公外出期间，应当认定为工伤。上诉人认为原审法院认定事实不清，证据不足。被上诉人主张的“返回途中”无证据证明。首先，被上诉人主张郑蕾在单位组织学习会后“返回途中”发生交通事故，其证据为三份公安询问笔录。上诉人认为三份笔录不能证明被上诉人主张的“返回途中”。做笔录的三个人均称“开完会各自回家”。开完会各自回家与返回途中不是一回事。其次，2014年3月15日是星期六，被上诉人在原审提交的证据三中认可郑蕾居住地点为铁山中心幼儿园的宿舍。郑蕾当天是在中心幼儿园开会学习，那么开完会后回家就是回中心幼儿园的宿舍。郑蕾住在中心幼儿园，又是在中心幼儿园开会，也就是说居住地点和开会地点是同一个地址。郑蕾开会前一直就在中心幼儿园，哪来的“返回途中”。因此被上诉人主张郑蕾在单位组织学习会后“返回途中”发生交通事故不成立。在原审庭审过程中，上诉人对被上诉人主张的“返回途中”提出异议，被上诉人就立即改口说郑蕾居住在六汪镇××××村，并强调说认定工伤申请表上填写的地址也是六汪镇××××村。被上诉人主张的“返回途中”更不成立。众所周知，铁山中心幼儿园在铁山韩家庄村，六汪镇××××村在中心幼儿园西边，小平岭幼儿园在中心幼儿园东边。如按照被上诉人主张郑蕾居住在六汪镇××××村，“会后回家”即是从中心幼儿园往西走，那么根本不会在本案的事故地点发生事故。综上，被上诉人主张的会后“返回途中”没有证据证明。上诉人认为事故当天是星期六，郑蕾居住在中心幼儿园，上午在中心幼儿园参加业务学习活动，郑蕾会后先回到了宿舍，后又从宿舍外出，此时外出与工作无关。郑蕾从宿舍外出以至于发生交通事故不是被上诉人主张的“会后返回途中”发生交通事故。综上，原审法院认定事实不清，证据不足。被上诉人主张的“会后返回途中”不存在，原审判决错误，请求二审法院：1、撤销原审判决，撤销被上诉人作出的青黄人社伤认决字[2015]第QH000717号《认定工伤决定书》；2、上诉费用由被上诉人承担。 被上诉人黄岛区人社局的答辩意见与一审答辩意见完全一致。 原审第三人郑联山述称，一审认定事实清楚，判决结果正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 原审第三人在原审中未提交证据。上诉人与被上诉人在原审中提交的证据均已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；……”本案中，业已生效的（2017）鲁0211民初7191号民事判决已经确认上诉人与郑蕾之间于2010年1月1日至2014年3月15日期间存在劳动关系，郑蕾是上诉人处职工。青公黄岛交认字[2014]第111号《道路交通事故认定书》、黄岛分局交警大队对张秀荣、张殿芹、刘继美作出的《询问笔录》、死亡医学推断书、死亡注销证明、火化证等证据相互印证，能够充分证明郑蕾于2014年3月15日在外出学习途中发生交通事故当场死亡，符合上述法律规定，应当认定为工伤，被上诉人黄岛区人社局作出的本案《认定工伤决定书》并无不当。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”本案中，上诉人作为用人单位，虽主张郑蕾并不是在会议后返回途中发生交通事故死亡，外出与工作无关，但在工伤认定程序及本案行政诉讼中均未提交有效证据证明其主张，应当承担举证不力的法律后果。 综上，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，依法予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人青岛市黄岛区铁山街道小平岭幼儿园负担。 本判决为终审判决。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  林 桦 二〇二〇年十二月十七日 法官助理 王云逸 书记员赵洪峰 书记员张淑杰