河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终332号上诉人（一审原告）王来，男，汉族，1983年5月13日出生，住南阳市卧龙区。委托代理人王帅齐，男，汉族，1949年12月19日出生，住南阳市卧龙区。被上诉人（一审被告）南阳市卧龙区七里园乡人民政府。法定代表人卢燚，任该乡乡长。出庭应诉负责人杨柳，任该乡人大主席。委托代理人王**，河南金色世纪律师事务所律师。被上诉人（一审被告）南阳市卧龙区人民政府。法定代表人杜勇，任该区区长。出庭应诉负责人王**虎，任该区副区长。委托代理人方伟，系该区政府工作人员。委托代理人孙征，任该区政府工作人员。上诉人王来与被上诉人南阳市卧龙区七里园乡人民政府（以下简称卧龙区七里园乡政府）、南阳市卧龙区人民政府（以下简称卧龙区政府）政府信息公开一案，不服河南省南阳市卧龙区人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫1303行初59号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：2019年12月27日，王来向南阳市卧龙区七里园乡人民政府申请政府信息公开，申请公开的内容为：2019年1月3日，中共中央国务院发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》［2019］1号文件，在这份文件中有这样的文字表述“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚”。这是党中央国务院对全国扶贫工作的统一部署和安排。目前2019年已经年终，根据《政府信息公开条例》第1条：“聚力精准施策，决战决胜脱贫攻坚一一不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬定既定脱贫目标，落实已有政策部署，到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准，全面排查解决影响‘两不愁三保障’实现的突出问题”、《河南省精准扶贫识别办法》第2条：“扶贫对象识别严格执行国家标准，即农民人均纯收入以上年度的国家农村扶贫标准为基本依据，对符合条件的农户整户识别农民人均纯收入由年家庭各类收入总和扣除生产经营性支出后，除以家庭常住人口数计算得出（详见附件1）。（二）统筹考虑‘两不愁三保障’因素：1、不愁吃，口粮不愁，主食细粮有保障。2、不愁穿。年有换季衣服，经常有换洗衣服。3、义务教育。农户家庭中有子女上学负担较重，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。4、基本医疗。农户家庭成员因患××（详见附件2）或长期慢性病，影响家庭成员正常生产生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗，刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。5、住房安全。农户居住用房是C、D级危险房屋的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象”之规定。申请人王来于2018年1月26日被南阳市第四人民医院诊断为××，劳动能力受限，还须长期坚持服药，实属因病致贫，而且无房居住。但一年来，申请人没有获得扶贫优待和中央扶贫政策所带来的温暖。为此，请求贵机关对冯楼村扶贫对象的特别程序的履行和申请人王来未被认定的理由给予公开。2020年1月14日，卧龙区七里园乡政府对王来的政府信息公开申请作出答复，王来不服，申请行政复议。卧龙区政府作出复议决定撤销答复书并责令重新作出行政行为。2020年6月1日，卧龙区七里园乡政府就王来政府信息公开申请，作出答复如下：关于河南省扶贫对象的识别程序、认定标准问题：2016年6月12日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅《关于印发王来对该答复不服，于2020年6月4日向卧龙区政府提出行政复议申请。卧龙区政府受理后依法向被申请人卧龙区七里园乡政府送达答复通知，被申请人作出书面意见。2020年7月31日，卧龙区政府作出延期审理通知书，行政复议决定延期30日作出。2020年8月30日，卧龙区政府作出宛龙政复决〔2020〕16号行政复议决定，该决定查明，申请人对被申请人2020年1月14日作出的《政府信息公开告知书》不服，经复议后本机关撤销了该告知书并责令其重新作出具体行政行为。被申请人依据该复议决定于2020年6月1日作出了《关于政府信息公开的答复》，就申请人申请的扶贫对象识别程序、认定标准和申请人家庭未被认定为建档立卡贫困户的理由向申请人作出了答复。申请人对该答复不服，于2020年6月4日向本机关提出行政复议申请……依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的以一定形式记录、保存的信息”。本案中申请人在向被申请人提出政府信息公开申请后，被申请人在法定期限内针对申请事项根据自己在履行职责过程中制作、获取的信息依法进行了答复公开，其公开行为合法。因本案系政府信息公开案件，行政复议主要审查被申请人是否应该公开、公开程序是否合法，关于申请人提出的公开内容部分不实和要求解决住房保障问题，其应根据相应的法律关系另行主张，不属本案审查范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定：维持被申请人于2020年6月1日对申请人作出的《关于政府信息公开的答复》。该行政复议决定邮寄送达，王帅齐于2020年9月2日签收。一审法院认为，依照《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》第三条：识别标准（一）严格执行农民人均纯收入标准。扶贫对象识别严格执行国家标准，及农民人均纯收入以上年度的国家农村扶贫标准为依据，对符合条件的农户整户识别。第四条：识别方法（一）坚持公开、公正、透明原则，推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。即一进：包村干部、村级组织和驻村工作队（第一书记）对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。三算：按照标准逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大账，找致贫原因，对贫富情况有本明白账。四比：和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门市房、商品房的，不得识别或慎重识别。五议：对照标准，综合考量，逐户评议。拟正式推荐为扶贫对象的，必须向村民公示公告，获得绝大多数村民认可。六定，正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡镇党委、政府核定。本案卧龙区七里园乡政府进行调查走访，调查王来的家庭收入等相关情况，走访王来所在的村委、调取了相关证据，综合上述情况，卧龙区七里园乡政府认定王来的家庭收入超出国家贫困标准，有稳定收入来源，有较大数额存款，“两不愁三保障”及饮水安全均得到保障，不符合建档立卡贫困户标准，事实清楚、证据充分。卧龙区政府接受王来的复议申请后，向卧龙区七里园乡政府送达了复议申请，卧龙区七里园乡政府提交了作出答复的相关证据材料，卧龙区政府依据上述材料认为答复合法，作出维持的复议决定事实清楚、证据充分，符合法律规定。王来请求撤销该复议决定理由不足，不予采纳。王来从该复议决定中认为：关于其主张王来住宅的问题需要向法院主张。其理由是现住房是其大姐王云出资再建，王来及其父亲并无住房，因关于王来是否应当享有“两不愁、三保障”的住房保障属于扶贫政策，因卧龙区七里园乡政府在答复中明确说明其不符合条件，且人民法院并无该职权，王来如果认为本人无住房应当是另行申请宅基地进行建设的问题，不属于本案被告不履行政府信息法定职责的范畴，故该诉讼请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王来的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。上诉人王来上诉请求：撤销一审法院（2020）豫1303行初59号行政判决。事实和理由：一、一审判决中引用了中共中央国务院2019年中央1号文件和2020中央1号文件，但没有正确的适用。二、一审法院在认定事实上故意不尊重事实。王来的父亲王帅齐与王来一家共同生活，身体健××前在家务农。实际上王帅齐因年龄的原因，患××劳动能力严重受限，只能在家操持家务和接送两个孙子上学读书。一审判决书中说王来家中有7.1亩承包地，经过目前政府征地已经减掉0.53亩，现在实有6.57亩，以种植小麦为主，除去必要的生产投资（如机械耕种、化肥、农药）所剩无几。一审判决书中认为这些收入可以达到10366元是不属实的。三、关于“两不愁、三保障”问题，一审判决认为法院并无该职权，无住房应当是另行申请宅基地进行建设问题。王来认为，中国共产党的十八大、十九大明确规划了脱贫攻坚，彻底解决“两不愁、三保障”是脱贫工作的核心和具体体现，一审法院将党和政府规定的具体扶贫措施中的“三保障”的住房保障从中央政策中剔除出去，“三保障”成了“两保障”，是对中央扶贫政策的歪曲和破坏。党的十八大、十九大部署的脱贫攻坚任务是面向全国、全党和全社会，一审法院不能置身局外。一审法院并无该项职权的说法不符合中央2019年中央1号文件和2020年中央1号文件的指导精神。人民法院的行政审判必须与党中央、国务院的宏观决策和中心任务保驾护航。一审判决不符合党中央国务院扶贫政策的指导精神。现提出上诉，请求二审法院给予支持。被上诉人卧龙区七里园乡政府提交书面意见称，一、一审判决认定事实清楚。王来申请公开的内容是要求公开冯楼村贫困户识别程序,以及王来本人未被认定为建档立卡贫困户的理由。王来申请公开的贫困户识别程序、认定标准问题,中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅《关于印发等5个办法的通知》(豫办【2016】28号),其中《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》分别对扶贫对象的识别原则、识别标准、识别方法、识别程序等有详细规定。卧龙区七里园乡政府2020年6月1日作出的《关于政府信息公开的答复》已经将获取上述文件的方式、途径告知王来。就王来要求公开其本人未被认定为建档立卡贫困户的理由,卧龙区七里园乡政府除了询问王来所在冯楼村村委外,专门就王来父亲王帅齐向卧龙区扶贫办反映的问题成立由乡政府主要领导组成的调查组,采取实地核查、入户访谈、查找有关资料、座谈交流等方式进行调查核实,于2020年5月19日向卧龙区扶贫办提交《关于王帅齐反映问题的调查处理报告》,卧龙区七里园乡政府2020年6月1日作出的《关于政府信息公开的答复》也与上述调查处理报告的内容相符。二、一审判决适用法律正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)所申请公开信息已经主动公开的,告知申请人获取该政府信息的方式、途径;(二)所申请公开信息可以公开的,向申请人提供该政府信息,或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间;……(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的,告知申请人不予重复处理”。就王来和其父亲王帅齐反映的贫困户问题,卧龙区七里园乡政府已经组织专班进行调查核实,就调查核实的内容王来父亲王帅齐也表示认可。王来诉称的住房保障问题,如果王来符合农村分配宅基地条件,可根据《中华人民共和国土地管理法》、《河南省实施办法》的规定寻求解决办法,通过政府信息公开无法解决该诉求。综上,一审判决事实清楚、证据充分、适用法律正确,依法应当予以维持。卧龙区政府提交书面意见称，一、本案的起因是王来因为其没有被认定为贫困户向卧龙区七里园乡政府申请政府信息公开,申请内容为请求公开其没有被认定为贫困户的理由及贫困户的认定程序。卧龙区七里园乡政府收到申请后,如实向其公开了申请的内容。而后王来对公开内容不服,向卧龙区政府提出行政复议。卧龙区政府经复议审查认为卧龙区七里园乡政府的信息公开程序和内容均符合法律规定,于是做出了宛龙政复决〔2020〕16号行政复议决定书,对卧龙区七里园乡政府的信息公开予以维持。王来不服,提起本案诉讼。在一审诉讼中,王来明确提出本案的目的不在于信息公开内容,而是要求村组集体给分配宅基地,而这一要求卧龙区政府在一审诉讼和行政复议决定书中均告知其按程序另行解决,并非本案信息公开审查的范围。因为其要求宅基地的主张与本案信息公开不是同一法律关系。二、关于王来上诉认为卧龙区七里园乡政府对其认定收入和住房不准确问题。卧龙区政府认为,有卧龙区七里园乡政府党委(宛龙七党发【2020】24号)调查报告足以说明其不符合贫困的条件及理由。该报告附有王来父亲王帅齐的亲笔说明和相关证明等书证,王来没有提供相反的证据推翻该报告,其上诉理由不能成立。综上,卧龙区政府认为一审判决认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,王来的上诉理由不能成立,请求二审法院维持一审判决，驳回王来的上诉。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”本案中,王来向卧龙区七里园乡政府申请信息公开申请，请求对冯楼村扶贫对象特别程序的履行和申请人王来未被认定的理由给予公开。卧龙区七里园乡政府在调查取证后对王来的政府信息公开申请作出的答复认定事实清楚,程序合法,适用法律、法规正确。卧龙区政府在受理王来的行政复议申请后,进行了书面审查,在法定期限内作出行政复议决定后并依法进行了送达。该行政复议决定认定事实清楚,适用法律、法规正确,程序合法。从王来向本院递交的书面意见可见,其实质的上诉请求是要求解决王来全家无房居住的困难，并非申请公开“以一定形式记录、保存的”政府文件本身。对于王来认为全家无房居住的问题则应通过其他法定途径依法处理。综上,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,王来的上诉请求,缺乏法律依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王来负担。本判决为终审判决。审判长 白 云审判员 刘 琳审判员 孙小刚二〇二〇年十二月二十三日法官助理刘冰心书记员裴绍颖