河北省玉田县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0229行初58号 原告：张德文，男，1967年2月18日生，汉族，农民，住玉田县。 委托代理人：赵永存，河北东明律师事务所律师，一般代理。 被告：玉田县自然资源和规划局，住所地：玉田县玉田镇北环东路279号。 法定代表人：高义华，任局长。 委托代理人：江波，男。 委托代理人：谢红宇，河北宏广律师事务所律师（特别授权）。 原告张德文因不服被告玉田县自然资源和规划局作出的玉资规罚（决）[2020]1017号行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日立案，10月13日向被告玉田县自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告张德文及其委托代理人赵永存、被告玉田县自然资源和规划局的主管负责人扈汉东及该局的委托代理人江波、谢红宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告玉田县自然资源和规划局于2020年9月4日作出玉资规罚（决）[2020]1017号行政处罚决定，认定张德文于1993年占用玉田镇安乐庄村集体土地建房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、五十九条的规定。以上事实有询问笔录、现场勘验笔录、唐山兰德测绘工程有限公司出具的勘测定界技术报告、国土空间规划科出具的认定书、自然资源确权登记科出具的认定书、国土空间保护利用监督科出具的认定书、违法现场照片、占地当事人身份证等证据证实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《河北省自然资源行政处罚裁量基准》第一部分第一条第二款第二项、第四项的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的玉田镇安乐庄村2623平方米集体土地；2、对地上903平方米建筑物和其他设施依法与玉田镇安乐庄村村民委员会协商处置；3、限期十五日自行拆除所占玉田镇安乐庄村1720平方米地上建筑物和其他设施并恢复土地原状；4、并处以农用地-水浇地1720平方米，每平方米25元，计43000元罚款，未利用地-山地荒草地903平方米，每平方米12元，计10836元罚款，共计53836元罚款。 原告张德文诉称，2020年9月4日，被告对原告作出了玉资规罚（决）[2020]1017号行政处罚决定。该处罚决定认定事实不清，证据不足。原告并没有非法占用集体土地2623平方米，原告建房有玉田县人民政府颁发的国家、乡镇村建设占地许可证,该许可证上加盖有玉田县人民政府乡镇建设用地专用章,说明被告允许建房。该许可证虽然找不到档案，但档案管理是政府机关的责任，不是原告的责任。此外，原告对被告所处罚的土地有2005年12月9日玉田县国土资源局出具的两张罚单（票号为0079268、0079269,每张罚款2500元）,该罚款占地位置就是原告在安乐××南，遵宝公路南侧位置，被处罚人张永林是原告之子。被罚款的土地包含在行政处罚决定书所处罚的占用土地内，原告除了上述被罚款5000元的土地外，再无其他土地没有审批手续。对此，当年负责开罚款票据的经手人刘鹏鹏和当年村支部书记张国军都可以作证。以上证据说明，当时原告把房子建好后，玉田县国土资源局要求原告补办相关审批手续。原告曾多次去政府办理该幅土地的审批手续,但因玉田镇土地所和玉田县国土资源局互相推诿，未能办成，这是被告的责任。该行政处罚决定书中处罚内容的第二项不属于《中华人民共和国土地管理法》及实施条例规定的处罚方式；第三项、第四项属于适用法律错误，被告既决定限期拆除、恢复原状，又决定罚款。处罚内容违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定。 综上所述。玉田县自然资源和规划局作出的玉资规罚（决）[2020]1017号行政处罚决定书认定事实不清，证据不足，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，原告请求撤销玉资规罚（决）[2020]1017号行政处罚决定书。 为支持其主张，原告张德文向本院提交了以下证据： 1、《玉田县国家乡（镇）村批准占地及验收卡》，用以证明原告建房经过政府的审批并获得许可； 2、罚款收据两张，用以证明被告已经对原告的占地建房进行罚款； 3、刘鹏鹏出具的证明、张国军出具的证明，用以证明刘鹏鹏证明原告缴纳罚款票据属实；安乐庄书记张国军证明原告于2005年12月9日缴纳违法占地罚款，同时证明该罚款占地位置就是张德文在安乐××南、遵宝公路南侧位置，张德文与张永林是父子关系。 被告玉田县自然资源和规划局辩称，一、原告占地建房无合法用地审批手续，违法事实清楚。原告未经批准非法占用玉田镇安乐庄村集体土地建房，占地总面积2623平方米。原告未能提供《玉田县国家乡（镇）村批准占地及验收卡》原件，同时答辩人对原告提供的复印件不予认可。2005年12月9日，由张永林缴纳违法占地罚款，票号为NOB0079268、NOB0079269,每张罚款2500元,共计5000元，原告未能提供证据证明处罚的是该地块，故答辩人不予认可。二、在对原告的违法建筑执法过程中，答辩人严格依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行。2020年7月8日，对原告未经批准建房的行为立案调查，8月13日向原告送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，原告向我局提交书面听证申请。答辩人依法召开听证会，经集体讨论后，答辩人于9月4日作出并送达了《行政处罚决定书》。 综上所述，答辩人作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 为支持其主张，被告玉田县自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1、立案呈批表； 2、行政处罚告知书及送达回证； 3、行政处罚听证告知书及送达回证； 证据1-3用以证明被告对原告进行行政处罚程序正当； 4、原告提交的听证申请书、玉田县自然资源和规划局行政许可听证通知书送达回证、行政处罚案件听证笔录，用以证明被告对原告申请的听证依法进行了受理，保障了当事人的听证权利，行政处罚程序正当； 5、询问张德文的笔录，用以证明原告未经批准部分为违法占地； 6、玉田县自然资源和规划局违法用地认定书两份、违法用地地类认定书、张德文违法用地宗地图、规划局部图、现状局部图，用以证明原告违法占地部分符合土地利用总体规划、部分不符合土地利用总体规划，认定地类正确、面积准确，未占用基本农田； 7、现场照片四张，用以证明对原告违法占地进行测量时，原告进行了指界确认； 8、玉资规罚（决）[2020]1017号行政处罚决定书及送达回证，用以证明被告对原告进行处罚证据充分、程序正当，适用法律正确。 经庭审质证，原告张德文对被告玉田县自然资源和规划局提交的证据1-3无异议；对证据4中的听证笔录的真实性无异议，但对合法性、关联性有异议，认为不能证明原告存在违法占地的事实，对其余证据无异议；对证据5无异议，对证据6中的违法用地认定书与违法用地地类认定书有异议，认为原告建房已经取得了政府的许可证明，对宗地图有异议，认为该图属于原告合法用地，对其余证据无异议；对证据7的真实性无异议，但对关联性有异议，认为不能说明原告非法占地；对证据8中的行政处罚决定书有异议，原告不服被告作出的处罚事项，对送达回证无异议。被告玉田县自然资源和规划局对原告张德文提交的证据1的质证意见为该批准占地卡只登记了批准情况，未登记验收情况及验收地点，且该卡在我局未查阅到相关档案资料，我局不予认可；对证据2的质证意见为票据上显示收款人为刘，可能是原告所称的刘鹏鹏，但刘鹏鹏是玉田镇的工作人员，且该罚款未能指明罚款地块的位置，不能达到原告的证明目的；对证据3的质证意见为属于书面证人证言，不符合证人应出庭作证的法律规定，且原告与张永林是父子关系不是张国军所能证明的事项，应以户口本或者村委会、派出所出具相关证明为准，我方认为证明是无效的。 本院对上述证据认证如下：原告张德文提交的证据1不能证明原告取得了土地使用权证，本院不予认定；证据2是张永林缴纳罚款的收据，不能证明是原告缴纳的罚款，本院不予认定；证据3中的证人未出庭，对其证言本院不予确认。被告玉田县自然资源和规划局提交的证据1-8，除证据8中的行政处罚决定系本院审查的行政行为，其余证据与本案被诉行政行为有关，且符合证据合法性和真实性的要求，本院予以确认。 经审理查明：原告张德文系玉田县村民，1993年在该村村南建房。因群众举报原告违法占地，被告玉田县自然资源和规划局于2020年7月8日立案，对原告进行询问，并对现场进行了勘测。经过调查，被告玉田县自然资源和规划局于2020年8月13日作出《行政处罚告知书》，告知原告拟作出行政处罚依据的事实、法律依据、内容及陈述、申辩的权利。同日，被告作出《行政处罚听证告知书》，告知原告享有要求听证的权利。原告向被告提交书面听证申请。被告于8月21日向原告送达听证通知书，于8月31日召开了听证会。2020年9月4日，被告作出玉资规罚（决）[2020]1017号行政处罚决定，认定张德文于1993年占用玉田镇安乐庄村集体土地建房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、第五十九条的规定。以上事实有询问笔录、现场勘验笔录、唐山兰德测绘工程有限公司出具的勘测定界技术报告、国土空间规划科出具的认定书、自然资源确权登记科出具的认定书、国土空间保护利用监督科出具的认定书、违法现场照片、占地当事人身份证等证据证实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《河北省自然资源行政处罚裁量基准》第一部分第一条第二款第二项、第四项的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的玉田镇安乐庄村2623平方米集体土地；2、对地上903平方米建筑物和其他设施依法与玉田镇安乐庄村村民委员会协商处置；3、限期十五日自行拆除所占玉田镇安乐庄村1720平方米地上建筑物和其他设施并恢复土地原状；4、并处以农用地-水浇地1720平方米，每平方米25元，计43000元罚款，未利用地-山地荒草地903平方米，每平方米12元，计10836元罚款，共计53836元罚款。 上述事实，有原、被告的陈述及提交的证据证实。 本院认为，原告张德文未经批准在玉田县的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条、第五十九条的规定，被告玉田县自然资源和规划局对原告作出的玉资规罚（决）[2020]1017号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。原告占用的村集体土地建房，其中占地903平方米符合土地利用总体规划，被告责令原告对地上903平方米建筑物和其他设施与安乐庄村村民委员会协商处置，对行政处罚结果未产生实质性影响。故原告张德文的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张德文的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张德文负担，于本判决生效之日起三日内交纳。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长 李    玉    琢 人民陪审员 杨子傲人民陪审员李泽良 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员 高         杨 ―9― 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。