辽阳市白塔区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽1002行初62号 原告鞍山市昊程运输有限公司，地址：辽宁省鞍山市铁**四方台路**。 法定代表人张乃松，职务：经理。 委托代理人吴世举，辽宁广佑律师事务所律师。 被告辽阳县应急管理局，地，地址：辽阳县首山镇人民街**/div> 法定代表人张鹏，职务：局长。 委托代理人王德尧，辽阳县应急管理局治安科科长。 委托代理人于宝，辽宁玉乾律师事务所律师。 原告鞍山市昊程运输有限公司诉被告辽阳县应急管理局行政处罚决定一案，本院于2019年12月27日作出(2019)辽1002行初42号行政判决，被告辽阳县应急管理局不服，向辽阳市中级人民法院提起上诉。辽阳市中级人民法院于2020年6月2日作出(2020)辽10行终78号行政裁定书，撤销一审判决，发回本院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2020年10月19日、2020年11月20日，公开开庭审理了本案。原告鞍山市昊程运输有限公司的法定代表人张乃松及委托代理人吴世举，被告辽阳县应急管理局的委托代理人王德尧、于宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鞍山市昊程运输有限公司诉称，许运刚所驾驶车辆虽登记在原告名下，但其实际车主却是第三人徐海云。原告方与徐海云于2012年4月23日签订挂靠协议，徐海云将其辽Ｃ×××××(发动机号为：1411K036476，车架号为：LVBV7PEC2BL039190)机动车挂靠在甲方（原告）名下从事运输经营，甲方按乙方（徐海云）所挂靠车辆的吨位收取挂靠服务费，并约定如在当月未能及时交纳车辆营运挂靠服务费且两个月内不能补交的，双方挂靠协议自动终止。徐海云自2014年5月份开始，便不再向原告方交纳挂靠费用，按照合同约定，双方挂靠协议己经自动终止。而后，原告方多次要求第三人徐海云将车辆转籍，但徐海云一直不予理睬，原告方后又去相关交警部门，寻求将车辆注销，但交警方面答复说办不了。原告方一直遵章守法经营，按安全生产的相关规章制度对名下的车辆的驾驶员进行安全教育，并无被告行政处罚决定中所列的违法事实。许运刚也并非原告职工，其行为也不受原告所约束，原告方无法对其进行安全教育，其个人的违法行为理应与原告无关，对许运刚的安全教育应是其实际车主的责任。而且，原告认为，企业生产安全监管按属地管理原则，假设原告方有违法行为，也应该由原告企业的住所地安监部门处罚，被告应属越权处罚。同时，原告严武也只是鞍山市昊程运输有限公司的一名普通员工，并非企业的经理。故原告认为被告的处罚属认定事实不清，错误处罚。原告不服该处罚决定，提起行政诉讼，请法院依法判决。原告鞍山市昊程运输有限公司诉讼请求：1、撤销（辽县）安监罚[2018]008号行政处罚决定书（单位）;2、诉讼费用由被告承担。 原告鞍山市昊程运输有限公司向法庭提供以下证据：1、徐海云挂靠协议、缴费证明、退保手续、经营性车辆按揭贷款业务借款及抵押合同；2、鞍山市公安局交通管理局千山大队管理局情况说明；3、鞍山市运输车辆管理处情况说明；4、车籍年检证明；5、保险单；6、档案材料；7、昊程运输有限公司教育会议记录；8、光盘；9、年检截图证明；10、投诉材料；11、注销申请表；12、投诉短信截图。 被告辽阳县应急管理局辩称，一、答辩人对本案原告有行政处罚的职权依据。答辩人前身为辽阳县安全生产监督管理局，经辽阳县委发[2019]1号《中共辽阳县委、辽阳县人民政府转发的通知》，答辩人已更名为辽阳县应急管理局。《中华人民共和国安全生产法》第九条，国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。第六十二条，安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定。二、答辩人作出具体行政行为有法律依据。《中华人民共和国安全生产法》第二十五条，生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗工作。第一百零九条，发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（二）发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；第十八条，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；第九十二条，生产经营单位的主要负责人未履行本法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（二）发生较大事故的，处上一年收入百分之四十的罚款；三、答辩人作出具体行政行为程序合法。2018年4月21日，在爱××线辽阳县××村路段发生一起交通事故，造成3人当场死亡，2人受伤。事故发生后，辽阳县人民政府成立了由县安监局、县监察局、县公安局、县总工会、县公安局交通管理大队、县交通局等单位相关人员组成的4.21事故调查组。答辩人单位派员收集了鞍山市昊程运输有限公司法定代表人张乃松、经理严武、安全员郭宇等人的询问笔录等大量的证据，认定了本案原告存在行政违法行为并将行政处罚听证程序告知二原告，经二原告的申请举行了听证程序，之后答辩人作出了行政处罚决定并送达了二原告。四、二原告诉讼请求撤销具体行政行为无理，应当驳回其诉讼请求：1、原告鞍山市昊程运输有限公司（下称昊程公司）认为挂靠协议已自动终止，实际车主是本案第三人徐海云，即不应处罚昊程公司，其理由不成立。辽Ｃ×××××号车挂靠在昊程公司名下，并以昊程公司名义进行了车辆登记，对外以昊程公司名义进行经营，是该车的法定车主，昊程公司应承担车辆所有人的权利义务。该车登记日期为2012年4月25日，营运证有效期限为2014年4月25日，鞍山市车辆管理处出具的《情况说明》证明，该车自办理道路运输证之后从未办理过车辆综合性能检测以及年度审验等业务，说明昊程公司对该车一直弃管，假设如昊程公司所述于2017年8月进行了失联车辆注销申请，但从此时至该车发生事故昊程公司并没有将该车履行合法手续进行注销，昊程公司仍应承担主体责任。2、昊程公司诉称行政处罚所列违法事实与事实不符错误。如上所述，该车自办理营运证后一直未进行年检，有效期截止到2014年后也没有再进行办理，这一点作为该车法定车主的昊程公司是明知的，但昊程公司并没有采取任何有效措施进行管理，同时也没有对该车的驾驶人及实际车主进行安全教育，进行培训。该车的实际车主是赵龙，而非徐海云，昊程公司连该车实际车主是谁都不知道，可想昊程公司对该车管理的混乱。3、吴程公司认为答辩人无本案的管辖权错误。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条，行政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。答辩单位有本案行政处罚的管辖权。4、原告严武认为其是昊程公司的普通员工，不应受到行政处罚错误。昊程公司法人代表张乃松询问笔录中明确称严武是该公司主要负责人是经理，严武的笔录称其是昊程公司经理，负责公司全面工作。所以严武所称与事实不符。综上，答辩人作出的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，望贵院驳回原告的诉讼请求。 被告辽阳县应急管理局向法庭提供以下证据：1、统一社会信用代码证书；2、法人代表身份证明；3、张鹏身份证复印件；4、中共辽阳县委文件；5、行政处罚决定书；6、送达回执；7、辽阳县‘4.21’较大道交通运输事故行政责任调查报告；8、道路交通事故认定书；9、请示及批复；10、许运刚、赵龙笔录、机动车买卖协议书；11、张乃松、严武笔录；12、郭宇笔录；13、孙剑仑笔录。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告提供的1－4、6－13号证据的真实性，本院予以认定；被告提供的5号证据，系本案审查客体，不作为证据认定；原告提供的1－7号证据的真实性，本院予以认定，原告提供的8-12号证据系在行政处罚之后制作，被告持有异议，不符合证据形式，不予认定。 经审理查明，2018年4月21日18时20分，在爱××线××处（辽阳县××村路段）发生一起大货车与轿车相撞事故，致车内3人当场死亡，2人受伤。肇事大货车挂靠登记在原告鞍山市昊程运输有限公司名下，从事运输经营。 事故发生后，辽阳县人民政府成立了由县安监局、县监察局、县公安局、县总工会，县公安局交通管理大队、县交通局等单位相关人员组成“4.21”事故调查组，对该起事故进行调查。经询问调查，被告于2018年11月15日对原告鞍山市昊程运输有限公司作出（辽县）安监罚[2018]008号行政处罚决定书（单位），决定给予罚款人民币伍拾万元的行政处罚。原告不服该行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。 本院认为，本案的审查客体及争议焦点系被告辽阳县应急管理局对原告鞍山市昊程运输有限公司作出的（辽县）安监罚[2018]008号行政处罚决定书（单位）是否合法，原告昊程公司申请徐海云作为第三人参加诉讼，但被诉行政行为系针对原告昊程公司作出的，徐海云与被诉行政行为无利害关系，故对原告的申请，本院不予准许。根据《中华人民共和国安全生产法》第九条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定，被告对案涉事故具有管辖和查处的职权。原告昊程公司主张被告应急管理局逾期举证一节，经查被告应急管理局在原审中提供的1-13号证据系在举证期限内提交，符合法律的规定。被告应急管理局作出的被诉行政行为，有调查报告、道路交通事故认定书、请示、批复、机动车买卖协议书、证人证言等证据证实，认定的事实清楚、证据充分。被告辽阳县应急管理局作出的被诉行政行为程序，原告昊程公司无异议，且其陈述的程序步骤，并无不当。被告辽阳县应急管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第二十五条第一款、第一百零九条第一款第二款的规定对原告昊程公司作出行政处罚，适用法律正确。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告鞍山市昊程运输有限公司的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告鞍山市昊程运输有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。 审判长  杨英铁 审判员  赵英男 审判员  陈 月 二〇二〇年十二月十一日 法官助理于秦 书记员冯宇 附录： 本判决依据的相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。