山东省威海市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)鲁10行赔初5号原告阎玉春，男，1960年6月11日生，汉族，住山东省荣成市委托代理人赵新科，北京桦天律师事务所律师。被告荣成市人民政府，住所地荣成市伟德东路**。法定代表人宋修骞，市长。出庭负责人白雪松，副市长。委托代理人张贺，荣成市司法局工作人员。委托代理人高艳艳，山东悦开辉律师事务所律师。原告阎玉春因与被告荣成市人民政府（以下简称荣成市政府）行政赔偿一案，于2020年11月24日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对阎建军、阎军波、阎胜经、阎玉春、阎田经、彭晋莲诉荣成市政府六案进行合并审理，于2020年12月8日公开开庭进行了审理。原告阎玉春及委托代理人赵新科，被告荣成市政府副市长白某及委托代理人张贺、高艳艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年8月25日，荣成市政府作出荣政行赔决字〔2020〕2号行政赔偿决定书，后于2020年9月1日就笔误作出更正通知,荣成市政府认为：因青荣城际铁路荣某1站及周边区域建设项目(以下简称青荣城铁项目)占地一事，赔偿请求人向被告申请行政赔偿，该机关于2020年6月29日收悉。经查：赔偿请求人系荣成市城西街道沽泊闫家村（以下简称沽泊闫家村）村民。2012年青荣城铁项目修建时占用了赔偿请求人0.5亩承包地和0.7亩自留地，0.5亩承包地上有青苗，0.7亩自留地上有地上附着物。2015年前后，赔偿请求人领取了0.7亩自留地上的地上附着物补偿44313元。2019年山东省高级人民法院判决维持威海市中级人民法院判决，将赔偿请求人主张的0.5亩承包地予以恢复原状并返还，对占用的0.7亩自留地采取相应的补救措施。2019年6月14日，被告将赔偿请求人0.5亩承包地恢复原状并予以返还。对于被占用的0.5亩承包地，被告按照1000元/亩的标准赔偿自占用至恢复原状期间的农作物收益的实际损失，共赔偿4000元(1000元/亩/年×0.5亩×8年)。对于被占用的0.7亩承包地，被告参照集体土地征收的有关规定并结合山东省有关规定，按照作出赔偿决定时赔偿请求人所在村(沽泊闫家村)的区片综合地价(7.6万元/亩)计算，将土地补偿费和安置补助费一次性支付给沽泊闫家村村委会；按照1.5万元/亩的标准将社会保障资金支付给沽泊闫家村村委会。具体分配方案经村集体决定后，由赔偿请求人向村委会申请领取。至于0.7亩自留地上的地上附着物，被告已进行清点，评估价格为44313元，已由赔偿请求人于2015年领取。综上，被告决定给予赔偿请求人0.5亩承包地占地赔偿4000元。0.7亩自留地地上附着物的损失，被告已赔偿给赔偿请求人，已由赔偿请求人领取，本次不再赔偿；0.7亩自留地土地补偿费、安置补助费、社会保险费等经村集体确定分配方案后，由赔偿请求人向村委会领取。申请人应自收到本决定书之日起10日内到沽泊闫家村村委会领取0.5亩承包地占地赔偿4000元。如对本决定不服，可自收到本决定书之日起六个月内向威海市中级人民法院提起行政诉讼。原告阎玉春对此不服，提起诉讼称，原告系沽泊闫家村村民。2011年荣成市政府开始实施青荣城际铁路荣某1站及周边区域建设项目。原告1.2亩土地因征收行为被占用，其中0.5亩家庭承包地2012年7月被路网占用，0.7亩自留地2013年6月被河阳路占用，地上物被毁坏。2019年5月31日，经山东省威海市中级人民法院(2019)鲁10行初3号行政判决，确认荣成市政府就上述土地实施的土地征收行为违法，将原告0.5亩家庭承包地予以恢复原状并返还，驳回原告其它要求返还土地、恢复原状的诉讼请求，并责令荣成市政府采取相应的补救措施。2019年9月17日，山东省高级人民法院作出(2019)鲁某终1566号行政判决维持上述判决。判决生效后荣成市政府未与原告就补偿或赔偿事宜进行沟通联络，亦未采取任何补救措施。鉴于荣成市政府至今未采取任何补救措施，原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》提出赔偿申请。2020年8月25日，荣成市政府作出荣政行赔决字〔2020〕2号《行政赔偿决定书》。原告对上述赔偿决定不服，特依法提起诉讼，请求法院判令被告赔偿原告损失72700元。原告提交了赔偿项目及计算方式清单：1、0.5亩家庭承包地自2012年7月被占用至实际赔付期间的耕作损失(暂计算至申请赔偿时)：2000元/亩/年×0.5亩×9年=9000元。标准依据为：山东省人民政府办公厅《关于调整征地年产值和补偿标准的通知》（鲁政办发〔2004〕51号），荣某1市作为二类地区，2004年耕地年产值最低标准是1600元，酌情确定申请赔偿时的每亩耕地产值为2000元。2、0.7亩自留地土地赔偿款：76000元/亩×0.7亩=53200元标准依据为：荣某1市征地区片综合地价耕地76000元/亩。3、0.7亩土地被征地农民社会保障补贴资金：15000元/亩×0.7亩=10500元标准依据为：被征地农民社会保障补贴资金每亩1.5万元。原告另提交照片一张，予以证实法院判决恢复的0.5亩承包地不具备耕种条件，尚未恢复。被告荣成市政府答辩称：一、被告作出的行政赔偿决定书程序合法。被告于2020年6月29日收到原告提交的行政赔偿申请，根据行政判决的内容及《国家赔偿法》第十三条的规定，于2020年8月25日作出行政赔偿决定书，详细阐述了给予原告行政赔偿的事实、理由、依据及赔偿金额，并于当日将决定书通过邮寄的方式送达给原告。二、被告作出的行政赔偿决定认定事实清楚，所确定的赔偿项目和金额合法合理。青荣城铁项目修建需要征用原告的部分承包地，被告要求相关征地职能部门对承包土地上的青苗及附着物进行清点，相关职能部门对补偿项目进行汇总后，被告按照相关规定计算应给予原告的青苗及附着物的赔偿款合法合理。1、关于青苗补偿：被告根据《山东省实施办法》第二十七条第一项的规定：“被征用土地上的附着物和青苗补偿按下列标准执行：（一）青苗补偿费按一季作物的产值计算；”及《关于威海市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发〔2010〕243号）的规定，按照800元/亩的标准向原告支付青苗补偿，符合规定。原告所主张的赔偿标准和数额没有事实和法律依据，不应予以支持。2.原告主张被告应支付其征地赔偿款及社会保障金的诉讼请求，不应予以支持，理由如下：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案；”《山东省土地征收管理办法》第二十三条规定“被征收土地农民社会保障资金由政府、集体、个人共同出资。”根据上述规定，土地补偿费应当支付给村集体，被告已将案涉土地的土地补偿费、安置补偿费、社会保险费支付给沽泊闫家村，履行了补偿安置的法定职责。原告要求被告再次支付该费用没有法律依据。而且沽泊闫家村村委已经通知原告领取相关款项，但原告并未领取，并非被告怠于履行义务。综上所述，被告做出的行政赔偿决定程序合法、事实清楚、内容合法合理、适用法律正确，原告的诉请缺乏事实和法律依据，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告荣成市政府向本院提交了以下证据、依据：1.威海市中级人民法院（2019）鲁10行初3号行政判决书，予以证明法院判令被告采取相应的补救措施。2.荣某2行赔决字〔2020〕2号行政赔偿决定书及送达回执一份，予以证实被告依据法院判令的内容在法律规定的期限内作出相应的赔偿决定书，程序合法。3.沽泊闫家村山东省村级集体经济组织收款收据、2010年10月沽泊闫家村托管资金使用情况，予以证实被告已将赔偿款支付到沽泊闫家村村委会，并在赔偿决定书中告知原告可到沽泊闫家村村委会领取相应的赔偿款。法律依据：4.《山东省物价局、财政厅、国土资源厅关于威海市征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发〔2010〕243号），予以证实被告给予原告的青苗补偿标准符合法律规定。5.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《山东省土地征收管理办法》第二十三条。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：证据1经生效判决确定的事实无异议；证据2系涉案决定书，对内容有异议；证据3关联性不予认可。被告质证认为，原告提交的照片没有拍摄地点和时间，不能证实原告主张；山东省人民政府办公厅《关于调整征地年产值和补偿标准的通知》（鲁政办发〔2004〕51号）中的产值是计算征地补偿费的标准，现在已经不再适用。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1原告无异议，本院予以采纳；被告提交的证据3系复印件，原告提交的证据不符合证据的形式要件，本院均不予采纳。经审理查明，原告阎玉春系沽泊闫家村村民。2011年、2012年，沽泊闫家村村委对包括原告在内的386户家庭承包户进行土地流转，其中有331户签订了土地流转合同，原告未签订合同。2016年9月22日，原告以荣成市政府为被告向本院提起诉讼，请求法院判令：一、被告对原告0.2亩土地实施的土地行政征收行为违法；二、被告限期将原告土地恢复原状后予以返还。2019年5月31日，本院作出（2019）鲁10行初3号行政判决书，该判决认为，“被告荣成市政府在未取得征收批准文件的情况下即实际占用了原告使用的土地，该行为违反相关法律规定，应当确认违法。被告荣成市政府违法占用原告的土地给原告造成损失的，应当承担赔偿责任。因为被告行政行为不当造成相关事实真伪不明，被告应当承担举证不能的不利后果，故对原告所主张的占地情况即0.5亩家庭承包地被路网占用、0.7亩园地被建成河阳路予以确认。被告荣成市政府应按照法律规定采取相应的补救措施，按照土地征收的相关法律规定给予原告补偿，在领取补偿款之外仍有损失的，可通过其他合法途径另行解决。”故判决：一、确认被告荣成市政府实施的土地征收行为违法；二、被告将原告主张的0.5亩承包地予以恢复原状并返还；三、驳回原告要求对其主张的园地恢复原状并予以返还的诉讼请求；四、责令荣成市政府采取相应的补救措施。原告不服提起上诉，山东省高级人民法院作出(2019)鲁某终1566号行政判决，驳回上诉，维持原判。2020年6月29日，原告向被告提出行政赔偿申请。2020年8月25日，荣成市政府作出荣政行赔决字〔2020〕2号行政赔偿决定书。2020年9月1日，荣成市政府就笔误作出更正通知，告知原告，原行政赔偿决定书中“按照作出赔偿决定时赔偿请求人所在村(沽泊闫家村)的区片综合地价(7.5万元/亩)计算”，现予以更正为“按照作出赔偿决定时赔偿请求人所在村(沽泊闫家村)的区片综合地价(7.6万元/亩)计算”，其他事项不变。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《国家赔偿法》第四条，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民、法人和其他组织财产权的，受害人有取得赔偿的权利。本案中，被告荣成市政府违法占用原告的土地给原告造成损失，应当承担赔偿责任。荣成市政府应参照土地征收的相关法律规定赔偿原告损失。关于原告主张的土地赔偿款、社会保障补贴资金。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有；安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。故原告作为土地使用权人仅可以就地上附着物及青苗等属于其所有的物品获得补偿，原告要求赔偿土地赔偿款、社会保障补贴资金没有法律依据，本院不予支持。关于原告主张的0.5亩家庭承包地耕作损失。被告主张已经恢复具备耕种条件，按照8年赔偿耕作损失；原告主张尚未恢复，并要求9年的耕作损失，原被告就每年度耕作损失标准亦存在争议。为了实质化解行政争议，充分保障被征地农民的合法权益，本院结合土地征收的相关法律规定，并根据本案案情，本着违法须赔偿、赔偿要全面及赔偿价值不得低于补偿价值的原则，依据公平原则和日常生活经验法则综合考虑和估量，按照每年2000元计算9年的耕作损失，即0.5亩×2000元/年×9年=9000元。综上，被告应当赔偿原告0.5亩家庭承包地耕作损失9000元。被告作出的补偿决定书事实根据不充分，应予撤销。原告主张的其他诉讼请求无事实根据和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告荣成市政府于2020年8月25日作出的荣政行赔决字〔2020〕2号行政赔偿决定书；二、被告荣成市政府向原告阎玉春支付赔偿款9000元，于本判决生效之日起三十日内付清；三、驳回原告阎玉春的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  毕海燕审 判 员  宫晓燕人民陪审员  丛日国二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  陈智超