甘肃省兰州市西固区人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0104民初1766号原告：瞿元军，男，1969年6月21日出生，汉族，住甘肃省兰州市西固区。委托诉讼代理人：张东昭，甘肃诺典律师事务所律师。委托诉讼代理人：井银河，甘肃诺典律师事务所实习律师。被告：甘肃省兰州市西固区陈坪街道小坪社区居民委员会，住所地兰州市西固区光明街**。法定代表人：杨伟忠，系该村主任。委托诉讼代理人：李建辉，甘肃勇盛律师事务所律师。原告瞿元军与被告甘肃省兰州市西固区陈坪街道小坪社区居民委员会（以下简称小坪居委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年7月9日立案，依法适用简易程序。审理中因案情复杂，于2020年9月25日依法裁定转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告瞿元军及其委托诉讼代理人张东昭、井银河，被告小坪居委会委托诉讼代理人李建辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。瞿元军向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告给付林木补偿款114144元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2002年3月28日，原、被告双方达成合意自愿签订《小坪山元卯山公墓绿化区承包合同》（以下简称承包合同），该合同约定原告以有偿的方式承包被告所有的面积为630亩的一片绿化区（该绿化区四至：北至元卯山根，南至孟家梁，冬至兰炼库房上孟家山便道，西至脑地沟沿提灌泵房以东）。原告对该区域的承包期限为70年，自2002年3月28日起至2072年3月28日止，合同约定原告承包该区域用于建设综合性、高质量的林区。2005年1月12日兰州市西固区人民政府向原告颁发了林权证（林权证号为：西林证字（2005）第01号）。自此之后，原告一直自费管护该区域的森木植被，保护现有树木旺盛生长，培育新的树种提高林区绿化质量。2013年因国家建设兰州南绕城高速公路征占小坪村土地，其中占用林地18.84亩，林木补偿（青苗补偿）款为114144元，原告持有林权证该林木补偿款归原告所有。2020年5月小坪村召开居民代表大会通过决议，将林木补偿款114144元支付给原告，但在决议通过并公示后被告一直拒绝将上述林木补偿款给付原告。原告认为被告的行为严重侵害其合法权益，遂提起诉讼。小坪居委会辩称，1.瞿元军在诉状中的部分陈述与事实不符。承包合同中约定的承包期限为十五年，自2002年3月28日起至2017年3月28日止，并非瞿元军所称的七十年。2017年后双方并未续签承包合同；2.并非林区内的树木所有权都归瞿元军。元卯山林区是小坪村多年绿化的结果，2002年在双方签订承包合同时就有苹果、核桃、花椒等五千多株树木。根据承包合同的约定，小坪居委会对原有树木享有所有权，瞿元军应当保证原有树木的成活，不得发生死亡减少，且瞿元军只对新增树木享有所有权。2013年南绕城征地拆迁确实发生了11万余元的林木补偿款，但瞿元军无证据证明此次征地过程中林木补偿所针对的树木都是瞿元军新增的树木；3.小坪居委会是基层群众自治性组织，村民有对村委会决议提出异议的权利，村委会也应当重视村民的异议。小坪居委会召开的村民代表大会审议了瞿元军要求的林木补偿款发放问题，初步通过拟发放决议并按要求进行公示，但在公示期内有村民提出了异议。小坪居委会接到异议后进行了认真审查，目前并未形成最终的发放意见，最根本的原因就是林区内并非所有的树木所有权都归瞿元军。在缺乏相应事实证据的情况下如果将林木补偿款全部发放给瞿元军，就是对全体村民权益的损害。承包合同是一切权利的基础，承包合同明确表明并非所有的树木所有权均归瞿元军，故不能因为瞿元军持有林权证就否定小坪居委会应该享有的林木所有权。综上，请求法院依法驳回瞿元军的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，即瞿元军提交的《林权证》、小坪居委会提交的《小坪山元卯山公墓绿化区承包合同》、本院依职权调取的《小坪社区居民代表大会决议公示》、《兰州市西固区人民政府关于兰州南绕城公路南段（西固区段）控制性工程先行用地建设项目土地征收有关事宜的公告》、《连霍国道主干线兰州南绕城高速公路项目征占用林地补偿协议书》、《连霍国道主干线兰州南绕城高速公路项目补偿小坪村林木一事的情况说明》及兰州市人民政府“兰政函[2015]69号”文件，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.瞿元军提交的《承包合同》复印件一份，合同中的承包期限与小坪居委会提交的《承包合同》不一致，瞿元军未提供原件以供核对且当庭认可承包期限为2002年至2017年，故本院对该份证据的真实性及证明效力均不予确认；2.瞿元军提交的小坪社区公示照片一份，小坪居委会认可其真实性，但对关联性有异议。对此本院认为，该公示系小坪居委会内部讨论后形成的决议，并未实际执行，不能据此证明案涉林木补偿款应当由瞿元军获得，对该证据的证明效力不予确认；3.瞿元军提交的征占用林地补偿协议书，因系复印件且不完整，对其真实性及证明效力本院均不予确认；4.瞿元军提交的其为管护林区支付的费用清单26张，因无其他相关证据予以佐证，不能证明案涉被征收的18.84亩林地上瞿元军的实际投入，对该证据的证明效力本院不予确认；5.小坪居委会提交的兰州市西固区林业局“西林函字[2016]10号”《关于再次加紧终止小坪村委会与瞿元军签订的的函》复印件一份，瞿元军对证明目的有异议，认为林业局虽致函村委会要求终止原、被告签订的承包合同，但实际情况是合同并未终止且履行至今。对此本院认为，该证据证明兰州市西固区林业局于2016年6月28日向陈坪街道小坪村委会致函，要求村委会加紧终止与瞿元军签订的《公墓绿化区承包合同》，合同终止后将依法收回林权证并予以撤销，但实际情形为原、被告之间的承包合同已履行至承包期限届满，林权证至今未被收回及撤销，故本院对该证据的证明效力不予确认。经审理查明，被告小坪居委会，变更登记前其名称为兰州市西固区陈坪街道小坪村民委员会，瞿元军为该村集体经济组织的成员。2002年3月28日瞿元军与小坪村委会签订《小坪村元卯山公墓绿化区承包合同》，合同约定：小坪村委会同意将小坪村元卯山绿化区承包给瞿元军，绿化区四至为：北至元卯山根，南至孟家梁，冬至兰炼库房上孟家山便道，西至脑底沟沿提灌泵房以东。承包期十五年，自2002年3月28日至2017年3月28日。合同还约定，小坪村委会享有对承包区域及树木、水灌溉设施的所有权，瞿元军享有对现有经济林果品及新增树木果品的收益权、对新投资水利设施及新增树木的所有权。2005年1月12日瞿元军取得兰州市西固区林业局颁发的“西林证字（2005）第01号”《林权证》，内载：林地所有权权利人：陈坪乡小坪村委会，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人：瞿元军，面积630亩，林地使用期70年，终止日期2072年3月28日。2014年7月14日兰州市西固区人民政府发布《关于兰州南绕城公路南段（西固区段）控制性工程先行用地建设项目土地征收有关事宜的公告》，征收土地范围包括小坪村部分土地。2015年7月10日，兰州市国土资源局西固分局、兰州市西固区林业局与兰州市西固区陈坪街道办事处、兰州市西固区陈坪街道小坪村民委员会三方达成《连霍国道主干线兰州南绕城高速公路项目征占用林地补偿协议书》，确定新建连霍国道主干线兰州南绕城高速公路项目永久占用陈坪街道小坪村集体林地共18.84亩（全部为灌木林地），占用的林地、林木补偿费共计1994683元，其中林木补偿费114144元。该被征占用的18.84亩林地包含在瞿元军所承包的林地范围内。兰州市人民政府“兰政函[2015]69号”文件显示，“……涉及农用地上青苗及附着物采用包干与现场清点相结合的方式进行补偿，其中地上附着物统一按17400元/亩进行包干补偿；对7公分以上的经济类树木、10公分以上的用材林，……单独进行清点补偿。”而兰州市西固区林业局出具的《连霍国道主干线兰州南绕城高速公路项目补偿小坪村林木一事的情况说明》显示，案涉被征收的小坪村集体林地18.84亩，全部为灌木林地，按17400元/亩进行包干补偿，补偿到小坪村的林木补偿费为114144元。2020年5月9日小坪居委会作出《小坪社区居民代表大会决议公示》，载“南绕城项目征用土地……林木补偿（青苗补偿）114144元，瞿元军持有林权证，林木补偿金额114144元支付给瞿元军。”公示张贴后款项并未实际发放。另查明，林木补偿费114144元已全部发放给小坪居委会。本院认为：本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，争议焦点为瞿元军是否有权获得林木补偿费及应获得多少林木补偿费。首先，瞿元军作为小坪村委会集体经济组织的成员，与小坪村委会签订《承包合同》，承包经营小坪村集体所有的林地从事林木种植，《承包合同》系双方真实意思表示，合同约定内容不违反法律法规强制性规定，合法有效。承包合同约定承包期内小坪村委会享有承包区域内树木的所有权，瞿元军享有新增树木的所有权，但未对如发生征占用地产生相应补偿费的归属分配问题进行约定。其次，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费，林木属于地上附着物。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。”因此瞿元军作为承包人有权向小坪居委会主张林木补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有根据该规定，确定案涉林木补偿费归属及分配的前提是确定林木的所有者。征收协议等显示，被征收的18.84亩林地全部为灌木林地。瞿元军陈述其承包林地后种植了榆树及经济林木，进行了养护及实际投入，但不能举证证明征收时案涉林地内由其种植的新增树木的具体数目；小坪居委会陈述承包前原有包括经济林木在内的老树数千棵，但未具体清点过，不能举证证明原有老树的具体数目。根据现存证据及事实，已无法查明案涉被征收林地上原有和新增树木的各自数量，但瞿元军和小坪居委会均认可案涉林地承包前原有老树若干，承包后瞿元军进行了新增种植和实际投入。在兼顾集体经济组织利益和承包人实际投入的前提下，本院综合全案考虑，酌定由瞿元军和小坪居委会平均分配林木补偿费114144元，即瞿元军获得57072元林木补偿费。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条，《中华人民共和国土地管理法》第十四条、第四十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款规定，判决如下：一、被告甘肃省兰州市西固区陈坪街道小坪社区居民委员会于本判决生效之日起三日内给付原告瞿元军林木补偿费57072元；二、驳回原告瞿元军的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2582元（原告已预交），由原告瞿元军负担50%计1291元，被告甘肃省兰州市西固区陈坪街道小坪社区居民委员会负担50%计1291元，被告于本判决生效之日起三日内向原告付清。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张小敏审 判 员  王丽娜人民陪审员  赵 辉二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  侯沛含