北京市大兴区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0115行初293号原告董金刚，男，1960年4月24日出生，汉族，农民，户籍地北京市大兴区，现住北京市大兴区。被告北京市大兴区人力资源和社会保障局，住所地北京市大兴区永华南里**。法定代表人吴山良，局长。委托代理人石小燕，女，北京市大兴区人力资源和社会保障局干部。委托代理人朱冬梅，女，北京市大兴区人力资源和社会保障局干部。原告董金刚诉被告北京市大兴区人力资源和社会保障局（以下简称：大兴人保局）要求履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月19日受理后，于2020年8月24日向被告大兴人保局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告董金刚，被告大兴人保局的委托代理人石小燕、朱冬梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月2日，原告董金刚向被告大兴人保局提交《申请书》，请求将北京公交汽车驾驶学校缴纳的社会养老保险金和其本人缴纳的社会养老保险金转入农保；如果大兴人保局扣除北京公交汽车驾驶学校缴纳的部分养老保险金，要求一次性缴纳完未缴齐的新型农村社会养老保险；要求将服兵役军龄算作新型农村社会养老保险。2020年7月28日，被告大兴人保局电话答复原告董金刚：您要求第一项将职工养老保险转入城乡居民养老保险。经社会保险信息系统核查，你于2003年9月到2004年10月缴纳了职工养老保险，缴费单位是北京德业兴劳务服务有限责任公司，参保地是朝阳区社保中心，保险关系是可以转入的，根据政策您需要来我这开具接收函（《城乡居民养老保险关系转移申请表》），向参保地朝阳区社保中心提出转移申请。具体转移金额要看朝阳社保中心出具的转移清算单。关于您要求一次性缴纳补足差额年限的城乡居民养老保险，享受城乡居民保险待遇。按照您的缴费年限情况，根据政策规定，您可继续按年缴纳保险费，最长延长缴费时间5年；延长缴费时间5年仍不符合规定的，可一次性补足差额年限保险费。根据您的情况现在肯定是不能（一次性）补缴的。您要求将军龄算作城乡居民保险缴费年限。目前，军龄不能算作城乡居民的缴费年限。城乡居民养老保险政策中尚没有关于军龄视同城乡居民保险缴费年限的相关规定，都是以实际缴费年限为准的。原告董金刚诉称，1、大兴人保局科长说:“原告的社会养老保险是在朝阳区投保，与大兴人保局无关。”但是参保人员缴费信息上的公章是北京市社会保险基金管理中心和北京市医疗保险事务管理中心，并未区分大兴区与朝阳区，既然大兴人保局和朝阳区社保局同样属于北京市社保局，那原告向北京市社保局缴纳的社会养老保险，并不应该区分在哪个区缴纳。既然北京市社保局扣除了养老保险金，那么原告理应享受待遇。《中华人民共和国物权法》第三十四条，返还原物请求权规定：无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。第三十九条，所有权基本内容规定：所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。第六十五条，保护私人合法权益规定：私人合法的储蓄、投资及其收益受法律保护。国家依照法律规定保护私人的继承权及其他合法权益。第六十六条，私有财产保护规定：私人的合法财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、破坏。2、根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》的规定，2012年7月1日《中华人民共和国军人保险法》实施前退役的，军龄视同为基本养老保险、基本医疗保险缴费年限。但大兴人保局科长说原告的军龄不算作社保年限。为此，特依法提起诉讼，请求人民法院依法维护原告的合法权益。诉讼请求：1、依据《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十九条、第六十五条和第六十六条，请求法院判令被告将原告自2003年9月至2004年10月缴纳的社会养老保险金和失业保险金共计8890.8元转入新型农村社会养老保险，视同原告自2003年起缴纳新型农村社会养老保险9年，自2003年至2011年；2、原告要求将服兵役自1981年10月22日至1984年1月1日的两年军龄算作新型农村社会养老保险；3、本案诉讼费由被告承担。举证期限内，原告董金刚向本院提交以下证据材料：1、国内挂号信函收据，证明原告向被告提出过申请。2、退伍军人证明书，证明原告当过兵。3、申请书，证明原告向被告提出过申请。4、北京市社会保险个人权益记录（参保人员缴费信息），证明原告的钱交到北京市社保局了，不牵涉到朝阳和大兴。5、农商行存折，证明原告缴纳农保的年限是4年，2020年的没有显示。6、退伍军人事务部下发通知要求带着责任和感情扎实做好部分退伍军人信访工作截屏，证明对复员军人都有照顾，但到原告这不仅没有照顾还扣原告钱。7、2020年最新退役士兵安置条例，证明法律依据。被告大兴人保局辩称，2009年1月1日，北京市开始施行《北京市城乡居民养老保险办法》，《北京市人民政府关于印发北京市新型农村社会养老保险试行办法的通知》（京政发[2007]34号）同时废止。新型农村社会养老保险已经并入现行的城乡居民养老保险制度。本案中原告所称的“新型农村社会养老保险”实为“北京市城乡居民养老保险”。一、对于原告申请事项不符合程序要求。原告申请将职工基本养老保险转入城乡基本养老保险的请求，经核实，北京德业兴劳务服务有限责任公司为原告缴纳了基本养老保险、失业保险，参保地为朝阳区社保中心。根据《北京市城乡居民养老保险办法》第二十五条、《北京市城乡居民养老保险经办规程》第三十八条规定，参保人达到退休年龄时，不符合基本养老保险按月领取条件，由本人申请将基本养老保险待遇转到居民养老保险的，到户籍所在地城乡居民养老保险经办机构开具《城乡居民养老保险关系转移申请表》，由参保人或所在单位到参保地的社保经办机构提出转移申请，经社保经办机构核实后打印出《基本养老保险关系转移清单》，将其按照基本养老保险规定计发的待遇转入其户口所在地的城乡居民养老保险个人账户。我局接到原告提出的申请后，告知原告应先前往大兴区社保中心开具《城乡居民养老保险关系转移申请表》再向其缴纳基本养老保险参保地，即向朝阳区社保中心申请，将基本养老保险转入城乡居民养老保险。申请保险关系转移需要履行相应程序，但原告明确拒绝履行上述程序，径行要求我局将其职工基本养老保险转入城乡居民养老保险，不符合程序要求。原告诉求缺乏事实及法律依据。二、原告部分申请事项不符合起诉条件。原告起诉要求视同自2003年起缴纳城乡居民保险9年及失业保险金转入城乡居民养老保险的诉求，不符合起诉条件。首先，养老保险具体折算年限应以保险关系转入依据《北京市城乡居民养老保险办法实施细则》等规定认定为准。原告缴纳的失业保险与城乡居民养老保险分属不同社会保险基金管理，现行社会保险政策中，失业保险与城乡居民养老保险之间不能实行相互转移。其次，原告该部分诉求在起诉前并未向我局提出过申请。故其起诉不符合《行政诉讼法》第三十八条“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”的规定。三、原告要求一次性补缴城乡居民养老保险及将军龄视同为缴费年限的事项无法律及政策依据。原告于2020年4月24日已年满60周岁，其缴费年限不符合城乡居民养老保险待遇领取条件。根据《北京市城乡居民养老保险办法》第十五条规定，原告可继续按年缴纳保险费，延长缴费时间5年仍不符合享受养老保险待遇规定的，可按上一年最低缴费标准，一次性补足差额年限保险费。原告要求现阶段一次性补缴不符合上述规定。原告要求将服兵役自1981年1O月22日至1984年1月1日的两年军龄算作城乡居民养老保险缴费年限的事项，截止目前本市城乡居民养老保险政策中尚没有关于军龄视同城乡居民保险缴费年限的相关规定。《关于解决部分退役士兵社会保险问题的意见》中亦未规定军龄可视同为城乡居民养老保险缴费年限。故原告请求无法律及政策依据。四、我局告知原告处理意见程序合法。我局2020年6月4日收到原告邮寄的《申请书》，经调查核实后，于7月28日电话告知原告处理意见，程序合法。综上所述，原告董金刚的诉求无法律依据，恳请法院驳回原告诉讼请求。举证期限内，被告大兴人保局向本院提交以下证据材料：1、申请书、邮寄信封及查询单，证明被告收到原告递交申请的时间及内容。2、社会保险管理信息系统查询截屏，证明原告原参保地为朝阳区社保中心。3、原告城乡居民养老保险个人账户对账单，原告缴费年限不符合城乡基本养老保险待遇领取条件，不符合一次性补足差额年限保险费规定。4、录音光盘及文字记录，证明被告告知原告处理意见，原告拒绝履行相应程序。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告董金刚提交的证据，经质证，被告大兴人保局对证据1认可；证据2认为需要结合其他的入伍材料才能确定原告当过兵；证据3认可；证据4真实性认可，这是全北京市套打的格式，职工养老保险参保地在朝阳，城乡居民养老保险参保地在原告的户籍地大兴；证据5真实性认可，证明目的不认可，从扣款到银行数据上传到社保中心的数据有时间差，所以2020年的缴费记录没有打出来；证据6证明目的不认可，原告如果符合退伍军人的条件，可以申请视同工龄的认定，视同工龄指城镇职工基本养老保险的视同缴费年限；证据7是法律依据。经审查，原告董金刚提交的证据1、2、3、5系有效证据，本院予以采纳；证据7系法律依据，不能作为证据使用；其他证据不足以证明其要证明的内容。对被告大兴人保局提交的证据，经质证，原告董金刚对证据1没有异议；证据2有异议，认为朝阳和大兴没有关系，原告的钱到社保中心了，原告有章；证据3有异议，被告说原告没交，但单位都给原告扣了，认为被告提供假证据，真实性有异议；证据4没有异议。经审查，被告大兴人保局提交的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，2020年6月2日，原告董金刚向被告大兴人保局邮寄提交《申请书》，申请将北京公交汽车驾驶学校和其本人缴纳的社会养老保险金转入农业保险金；要求一次性缴纳完未缴齐的新型农村社会养老保险；要求将服兵役军龄算作新型农村社会养老保险。被告大兴人保局于2020年6月4日收到上述申请。被告大兴人保局经查询社会保险管理信息系统，原告董金刚的原参保地为北京市朝阳区社保中心；经查询原告董金刚城乡居民基本养老保险个人账户对账单，原告董金刚的缴费年限不符合一次性补足差额年限保险费规定。2020年7月28日，被告大兴人保局电话答复原告董金刚，其第一项请求需要向参保地朝阳区社保中心提出转移申请；关于其第二项请求，可继续按年缴纳保险费，延长缴费时间5年仍不符合享受养老保险待遇规定的，可按上一年最低缴费标准，一次性补足差额年限保险费；关于其第三项请求，目前城乡居民养老保险政策中尚无关于军龄视同城乡居民保险缴费年限的相关规定。原告董金刚不服，诉至本院。本院认为，参照《北京市城乡居民养老保险办法》（京政发[2008]49号）第七条的规定，区（县）劳动保障部门设立的经办机构，负责城乡居民养老保险费收缴、养老金给付和个人账户管理工作。由此可知，原告董金刚要求将北京公交汽车驾驶学校和其本人缴纳的社会养老保险金转入农业保险金以及要求一次性补缴新型农村社会养老保险的申请事项并非被告大兴人保局的法定职责，原告董金刚应当按照《北京市城乡居民养老保险办法》规定的相关办理程序向社会保险经办机构提出。参照《北京市基本养老保险规定》（北京市人民政府令第183号）第二条第一款的规定，本市行政区域内的企业和与之形成劳动关系的城镇职工，城镇个体工商户和灵活就业人员，应当按照本规定参加基本养老保险。第四条规定，市劳动保障行政部门负责组织、指导、监督和管理全市基本养老保险工作；区、县劳动保障行政部门负责监督和管理本行政区域内的基本养老保险工作。第三十五条的规定，本规定所称的缴费年限是指企业和城镇职工共同缴纳基本养老保险费的年限。本市实行个人缴纳基本养老保险费前，按照国家规定计算的连续工龄视同缴费年限。城镇个体工商户和灵活就业人员的缴费年限按照实际缴费年度计算。依据《退役士兵安置条例》第四十四条的规定，退役士兵服现役年限计算为工龄，与所在单位工作年限累计计算，享受国家和所在单位规定的与工龄有关的相应待遇。由上述规定可知，如果结合其他入伍材料认定原告董金刚符合将服役年限计算为工龄的条件，该工龄应当与其原所在单位工作年限累计计算，该缴费年限是指城镇职工基本养老保险费的年限，并非城乡居民养老保险缴费年限。对于原告董金刚提出的将军龄视为新型农村社会养老保险年限的申请事项，尚无法律法规作出相应规定。并且，由于原告董金刚原参保地为朝阳区社保中心，即使其符合将服役年限计算为工龄并与原所在单位工作年限累计计算的条件，亦应当向朝阳区劳动保障行政部门提交相关申请。综上，被告大兴人保局对原告董金刚提交的案涉申请作出的答复认定事实清楚，程序合法，并无不当。原告董金刚请求判决被告大兴人保局将其自2003年9月至2004年10月缴纳的社会养老保险金和失业保险金转入新型农村社会养老保险的诉讼请求，因被告大兴人保局不具有相应法定职权，本院不予支持；其要求将服兵役军龄算作新型农村社会养老保险的诉讼请求，因缺乏法律依据，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董金刚的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告董金刚负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于北京市第二中级人民法院。审 判 长  王玉红人民陪审员  解秋艳人民陪审员  滕会清二〇二〇年十二月二十二日法官 助理  陈雨曦法官 助理  杨 丽书 记 员  毕 静