甘肃省临洮县人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)甘1124执异28号 异议人（案外人）：甘肃定西市临洮县辛店镇宋家湾村村民委员会。 统一社会信用代码：54621124ME0950912W。 住址：甘肃定西市临洮县辛店镇宋家湾村四社。 法定代表人：杜学军。 申请执行人：临洮县惠民农资有限责任公司。 统一社会信用代码：91621124681503438E。 住所地：甘肃省定西市临洮县洮阳镇河口村。 法定代表人：张慧玲，该公司经理。 被执行人：临洮县乾圆种植农民专业合作社。 统一社会信用代码：93621124352336338L。 住所地：甘肃定西市临洮县辛店镇宋家湾村二社。 法定代表人：康忻，系该合作社总经理。 被执行人：康发珍，男，汉族，1972年3月7日出生，农民，甘肃省临洮县人，住临洮县。 申请执行人临洮县惠民农资有限责任公司与被执行人临洮县乾圆种植农民专业合作社、康发珍买卖合同纠纷一案，本院于2020年10月12日作出（2020）甘1124执2028号执行裁定书，裁定：“冻结被执行人临洮县乾圆种植农民专业合作社在甘肃银行股份有限公司临洮支行66×××10账户内存款人民币190000元。冻结期限为十二个月”。2020年12月4日，异议人辛店镇宋家湾村村民委员会向本院提出执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人辛店镇宋家湾村村民委员会称：异议人根据临洮县农业农村局临农发〔2020〕69号文件《关于上报的报告》，今年在辖区内种植了600亩巨菌草，按照“基地＋建档立卡贫困户＋合作社＋专业技术人员”的模式带动建档立卡贫困户发展，其中合作社为临洮县乾圆种植农民专业合作社。项目通过验收后，临洮县农业农村局于2020年11月6日汇入临洮县乾圆种植农民专业合作社在甘肃银行账号66×××10中65010元，2020年11月10日汇入15990元资金，共计81000元整。临洮县乾圆种植农民专业合作社在异议人辖区内建设1100亩马铃薯高标准商品薯基地，临洮县农业农村局于2020年11月6日汇入临洮县乾圆种植农民专业合作社在甘肃银行账号66×××10中3500元。异议人辖区内今年实施的以上两个项目资金，是为了帮助异议人辖区内贫困户培育致富产业、创出一条脱贫致富新路子的扶贫专项资金，不应列入被执行人临洮县乾圆种植农民专业合作社的自有资金予以冻结。故异议人请求解除对临洮县乾圆种植农民专业合作社在甘肃银行账号66×××10的冻结。 申请执行人临洮县惠民农资有限责任公司辩称：辛店镇宋家湾村村民委员会不具有提出案外人执行异议的主体资格，只有主张所有权或者有其它足以阻止标的物的转让、交付的实体权利的案外人，才能具备案外人执行异议的主体资格。而在本案中辛店镇宋家湾村村民委员会提出的请求事项为，“请求贵院立即解除异议人84500元资金冻结，归还异议人”。从该请求可以得知辛店镇宋家湾村村民委员会自述其为临洮县乾圆种植农民专业合作社账户内资金的所有权人，其次，其应在提出异议申请的同时应提供其为临洮县乾圆种植农民专业合作社账户内存款所有权人的证据，若不能提供，则异议人的主张不能成立。再者，异议人提交的书面异议申请并不能说明辛店镇宋家湾村村民委员会对临洮县乾圆种植农民专业合作社账户中的资金具有所有权，该存款与辛店镇宋家湾村村民委员会没有任何关系。因此答辩人认为临洮县乾圆种植农民专业合作社的银行存款系临洮县乾圆种植农民专业合作社所有，该款项与异议人没有任何法律规定下的所有权关系，故异议人不具备案外人执行异议的资格，请求法院依法裁定驳回。 被执行人临洮县乾圆种植农民专业合作社及被执行人康发珍辩称：临洮县乾圆种植农民专业合作社的法定代表人是康忻，康发珍担任该合作社监事，二人系父子关系。临洮县乾圆种植农民专业合作社主要经营菌草种植，对于冻结的被执行人临洮县乾圆种植农民专业合作社在甘肃银行股份有限公司临洮支行66×××10账户内存款84500元是由临洮县农业农村局分三次转入临洮县乾圆种植农民专业合作社在甘肃银行的账户的，该资金是2020年福州定西东西部扶贫协作帮扶资金，资金主要用于给付菌草种植的工人工资、肥料、地膜等（即给付的补助款），一亩地补助人工工资200元、地膜费100元、肥料款100元，其对该笔冻结的资金意见为给付合作社一部分用于发放人工工资。 本院查明，申请执行人临洮县惠民农资有限责任公司与被执行人临洮县乾圆种植农民专业合作社、康发珍买卖合同纠纷一案，本院于2019年9月8日作出（2019）甘1124民初3311号民事调解书，确定：“一、被告临洮县乾圆种植农民专业合作社、康发珍于2019年8月12日前向原告临洮县惠民农资有限责任公司给付货款20000元，剩余的货款84447元于2019年12月31日前共同付清；二、原告临洮县惠民农资有限责任公司对主张的利息自愿表示放弃；三、如果被告临洮县乾圆种植农民专业合作社、康发珍未能按期于2019年8月12日前共同向原告临洮县惠民农资有限责任公司给付货款20000元，被告临洮县乾圆种植农民专业合作社、康发珍于2019面8月31日前共同付清拖欠原告临洮县惠民农资有限责任公司的货款104447元；四、被告临洮县乾圆种植农民专业合作社、康发珍承担连带给付责任；五、案件受理费2470元，因适用简易程序审理，减半交纳1235元，诉前案件保全申请费1042元，合计2277元由被告临洮县乾圆种植农民专业合作社、康发珍承担连带负担”。调解书生效后，被执行人临洮县乾圆种植农民专业合作社、康发珍未履行法律义务，申请人临洮县惠民农资有限责任公司向本院申请执行，本院于2020年8月4日立案执行。执行中，本院于2020年10月12日作出（2020）甘1124执2028号执行裁定书，裁定：“冻结被执行人临洮县乾圆种植农民专业合作社在甘肃银行股份有限公司临洮支行66×××10账户内存款人民币190000元。冻结期限为十二个月”。2020年12月4日案外人辛店镇宋家湾村村民委员会向本院提出执行异议。 另查明，临洮县农业农村局在2020年制定《2020年临洮县市际特色优势产业标准化提升专项扶持资金项目实施方案》，其资金来源是按照《定西市特色优势产业标准化提升专项扶持资金项目任务计划的通知》（定西市农产领办发【2020】2号），下达临洮县2020年市级财政专项扶贫资金380万元，用于支持贫困县特色产业发展项目奖补资金。后异议人辛店镇宋家湾村村民委员会根据临洮县农业农村局临农发〔2020〕69号文件《关于上报的报告》，于2020年在亩巨菌草，按照“基地＋建档立卡贫困户＋合作社＋专业技术人员”的模式带动建档立卡贫困户发展，其中合作社为临洮县乾圆种植农民专业合作社。项目通过验收后，临洮县农业农村局于2020年11月6日汇入临洮县乾圆种植农民专业合作社在甘肃银行账号66×××10中65010元，2020年11月10日汇入15990元资金，共计81000元整。临洮县乾圆种植农民专业合作社在异议人辖区内建设1100亩马铃薯高标准商品薯基地，临洮县农业农村局于2020年11月6日汇入临洮县乾圆种植农民专业合作社在甘肃银行账号66×××10中3500元。该两笔资金均为地区特色产业推广项目实施的财政专项扶贫资金，其在地区推广实施是顺应政策，顺应方案的体现。 本院认为，根据《中央财政专项扶贫资金管理办法》之规定，被执行人临洮县乾圆种植农民专业合作社在甘肃银行股份有限公司临洮支行66×××10账户内存款人民币84500元属于不得查封、扣押、冻结财产的情形。本案中，异议人辛店镇宋家湾村村民委员会严格按照《关于上报的报告》执行，对两个共计84500元的扶贫专项资金结合本地实情与临洮县乾圆种植农民专业合作社通力合作，帮助异议人辖区内贫困户培育致富产业。该两笔84500元存款是东西部协作帮扶资金，主要用于其它对个人和家庭的补助支出，助力脱贫。至于申请执行人临洮县惠民农资有限责任公司辩称辛店镇宋家湾村村民委员会不具有提出案外人执行异议的主体资格，且不能认定辛店镇宋家湾村村民委员会为该冻结账户存款的所有权人则不属于本案的审查范围。本案中，该笔资金的来源已在相关文件中作以阐述，由市级财政下拨到县，再由县到各脱贫帮扶村。具体详见《2020年临洮县市际特色优势产业标准化提升专项扶持资金项目实施方案》、临洮县农业农村局临农发〔2020〕69号文件《关于上报的报告》、《定西市特色优势产业标准化提升专项扶持资金项目任务计划的通知》（定西市农产领办发【2020】2号）以及临洮县农业农村局汇入临洮县乾圆种植农民专业合作社在甘肃银行账号66×××10财政直接支付入账通知书等，上述文件都可以说明该两笔冻结存款属于国家扶贫专项资金，亦有异议人辛店镇宋家湾村村民委员会提供的菌草项目务工带动发展建档立卡贫困户统计花名册、临洮县乾圆种植农民专业合作社工资结算发放表均可说明该笔存款为专项扶贫资金的真实有效性。 综上，异议人辛店镇宋家湾村村民委员会的请求符合法律规定，执行异议成立，应予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二款、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条第八款之规定，裁定如下： 中止本院（2020）甘1124执2028号执行裁定对被执行人临洮县乾圆种植农民专业合作社在甘肃银行股份有限公司临洮支行66×××10账户内存款人民币190000元的冻结的执行。 如不服本裁定，认为原判决、裁定错误的，按审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向本院提起诉讼。 审判长  王泽祥 审判员  李军保 审判员  沈思盛 二〇二〇年十二月二十八日 书记员  宋爱强