甘肃省永登县人民法院民 事 判 决 书（2020）甘0121民初2938号原告（反诉被告）：永登县引大灌区田间工程建设管理处，住所地：永登县城关镇解放街。法定代表人：杨学礼，系该管理处处长。委托诉讼代理人：陈菊梅，甘肃凯来律师事务所律师。被告（反诉原告）：张吉生，男，汉族，生于1958年3月18日，甘肃省永登县。委托诉讼代理人：芦超、赵汐（实习），甘肃金城律师事务所律师。原告（反诉被告）永登县引大灌区田间工程建设管理处与被告（反诉原告）张吉生确认合同无效纠纷一案。本院于2020年10月26日立案，依法适用简易程序审理。永登县引大灌区田间工程建设管理处委托代理人陈菊梅、张吉生及委托代理人芦超、赵汐到庭参加诉讼，本案现已审理终结。本诉原告永登县引大灌区田间工程建设管理处向本院提出诉讼请求：1、请求解除原、被告签订的《永登县园林所原旧办公区承包经营协议书》；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2007年4月30日，永登县园林绿化管理所（以下简称：园林所）与张吉生签订《永登县园林所原旧办公区承包经营协议书》，园林所将其所有的旧办公区房屋、车库、院落等设施承包给被告经营，承包期30年。2020年5月13日，园林所根据政府规定，将其资产移交给了原告。2020年9月，原告排查张吉生租赁资产时发现租赁房屋有严重安全隐患。原告委托兰州交大设计研究院有限公司对被告承租房屋的安全性、抗震性进行鉴定，鉴定结论为：主体结构抗震性能不符合鉴定标准要求，安全性严重不符合标准要求，鉴定机构建议停止使用，拆除重建。为了避免因使用房屋造成人员伤亡，原告及时将房屋状况告知被告，并且与被告协商解除协议，并要求被告尽快搬离危房，经协商双方无法达成一致意见，故诉请法院判如所请。本诉被告张吉生辩称：同意解除《永登县园林所原旧办公区承包经营协议书》。反诉原告张吉生向本院提出诉讼请求：1、判决永登县引大灌区田间工程建设管理处支付违约金30,000元；2、判决永登县引大灌区田间工程建设管理处赔偿损失83,480元；3、诉讼费由反诉被告承担。事实与理由：2007年4月30日，园林所与张吉生签订《永登县园林所原旧办公区承包经营协议书》，园林所将所有的旧办公区房屋、车库、院落等设施承包给张吉生使用，承包期30年。协议约定，张吉生有权对场地进行绿化，在不影响楼房主体时，可以适当改动；永登县园林绿化管理所负责供水和维修；如园林所违约，应退还当年承包费，赔偿张吉生全部投入的损失，支付违约金3,0000元。在合同履行期间，张吉生在租赁范围内维护、加装并修建了彩钢保温房、彩钢厨房、彩钢大棚、旧办公楼楼顶防水、厕所、园区供水、花房配套设施、水泥围墙以及园林景观绿化等项目，总投资20多万元。2020年5月13日反诉被告按照政府文件精神，承接了承包经营协议书中的权利和义务。2020年6月11日反诉被告以原办公楼属于危房为由，向张吉生发出解除合同通知。张吉生认为反诉被告有义务对房屋进行维修，有义务提供符合基本要求的房屋，现租赁楼房属于危房，致使合同目的无法实现，张吉生没有过错，反诉被告应承担违约责任，并赔偿张吉生的损失。反诉被告永登县引大灌区田间工程建设管理处辩称：被告没有违约，房屋现在是危房的原因是附近地震和自然环境的侵蚀造成的。对反诉原告要求的违约金和损失不予赔偿。经本院审理查明：2007年4月30日，园林所与张吉生签订《永登县园林所原旧办公区承包经营协议书》，园林所将所有的旧办公区房屋、车库、院落等设施承包给被告张吉生从事经营活动，承包期30年。该协议同时约定，张吉生可将院内大松树改为小松树，费用由其自行承担，张吉生负责院内绿化，园林所提供各项用水。园林所承诺尽快做好各项维修。园林所同意张吉生在院内增加适量休闲茶座。张吉生可对园林所楼房适当改动，车库和小平房可以翻建，承包期满后，将翻建房屋进行评估，园林所和张吉生各承担50%的费用。协议约定，双方在承包期间内均不得以任何借口撕毁协议，园林所违约时，除退还当年承包费外，还应赔偿张吉生投入的全部损失，同时支付违约金30,000元；张吉生违约时，园林所除不退当年承包费外，有权扣留所有的配套设施。在合同履行期间，张吉生在租赁范围内维护和加装，并修建了彩钢保温房、彩钢厨房、彩钢大棚、旧办公楼楼顶防水、厕所、园区供水、花房配套设施、水泥围墙以及园林景观绿化等项目，其中旧办公楼内修建厕所和旧办公区域引水工作，园林所审批意见为；同意，费用自理。张吉生提供各种建设费用的收据和收条，自己评估的价值表，共计142,290元。2018年2月11日永登县机构编制委员会，永机编发〔2018〕12号文件规定，将园林所划入永登县引大灌区田间工程建设管理处。2020年5月13日，园林所在永登县财政局监督下将其资产移交给永登县引大灌区田间工程建设管理处。2020年8月19日永登县财政局永财发〔2020〕101号文件规定，将园林所固定资产无偿划转至永登县引大灌区田间工程建设管理处。永登县引大灌区田间工程建设管理处接受固定资产后，排查张吉生租赁资产时发现租赁房屋有严重安全隐患，虽委托兰州交大设计研究院有限公司对承租房屋安全性、抗震性进行鉴定，鉴定结论为：该结构地基不均匀下沉严重，承重墙体开裂破坏严重，必须进行抗震加固，但该建筑原设计标准低，抗震加固难度大，费用高，建议停止使用、拆除重建。2020年10月10日永登县引大灌区田间工程建设管理处向张吉生发出“解除协议书律师函”，要求解除园林所与张吉生签订《永登县园林所原旧办公区承包经营协议书》，并要求十日内搬离承租的区域。2020年10月10日张吉生回函称，在赔偿经济损失和违约金后，同意搬出。双方协商无果后，永登县引大灌区田间工程建设管理处向本院提起诉讼，张吉生提出反诉。上述事实由原、被告提供的《永登县园林所原旧办公区承包经营协议书》、修建厕所和旧办公区域引水工作审批稿、张吉生修建、维修和各类费用的收据和记载、律师函、回函、房屋安全性、抗震性能鉴定报告等证据在卷佐证。本院认为，当事人协商一致，可以解除合同。永登县引大灌区田间工程建设管理处提出解除与张吉生签订的《永登县园林所原旧办公区承包经营协议书》，张吉生同意解除，是双方真实意思表示，本院同意双方解除协议。协议履行过程中，由于多方原因造成房屋不能继续使用，是非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对永登县引大灌区田间工程建设管理处明显不公，张吉生合同目的也不能实现，故解除合同不是永登县引大灌区田间工程建设管理处违约，张吉生要求给付违约金的请求不成立，本院不予支持。张吉生在承包经营期间，在承包地修建了彩钢大棚等固定设施，解除合同后必定给张吉生造成一定损失，根据公平原则，参考修建年限，支出费用，本院酌定永登县引大灌区田间工程建设管理处赔偿张吉生经济损失50,000元，彩钢大棚等固定设施归永登县引大灌区田间工程建设管理处所有。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第九十三条、第九十七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十六条之规定，判决如下：一、解除永登县引大灌区田间工程建设管理处与张吉生签订的《永登县园林所原旧办公区承包经营协议书》；二、永登县引大灌区田间工程建设管理处在判决书生效后十日内赔偿张吉生经济损失50000元；三、张吉生在承包区内修建的彩钢大棚等固定设施归永登县引大灌区田间工程建设管理处。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费100元，减半收取计50元，由原告永登县引大灌区田间工程建设管理处承担；反诉案件受理费1284元，减半收取计642元，由永登县引大灌区田间工程建设管理处负担342元，张吉生负担300元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，同时预交上诉案件受理费，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院，在上诉期满七日内未交纳诉讼费的按自动撤回上诉处理。审判员  葛俊和二〇二〇年十二月二十三日书记员  王琴延