湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0811行初145号原告：陈敬辉，男，1974年11月13日出生，土家族，农民，住桑植县。委托诉讼代理人：熊廷发。被告：桑植县自然资源局，住所地桑植县澧源镇帅乡中路。法定代表人：范武斌，该局局长。出庭应诉负责人：彭毅，该局副局长。委托诉讼代理人：李建民，该局工作人员。委托诉讼代理人：张**，湖南新川律师事务所律师。第三人：赵作平，男，1973年7月27日出生，土家族，农民，住桑植县。原告陈敬辉诉被告桑植县自然资源局为第三人赵作平颁发的土地行政登记一案，于2020年11月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告桑植县自然资源局、第三人赵作平送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告陈敬辉诉称，赵作平于2020年7月8日起诉范海元相邻关系纠纷，陈敬辉于2020年7月15日从范海元手中看到了陈敬辉的哥哥陈敬军与赵作平签订的《买卖土地协议书》，但协议书上落款有陈敬军代陈敬辉签字。陈敬辉向陈敬军询问详情，陈敬军说是2000年农历2月21日，公历是2000年3月26日代陈敬辉签字给赵作平出卖了土地。陈敬辉看到协议书后，认为赵作平在出卖土地面积以外多占了七十多个平方。陈敬辉于2020年7月28日向桑植县人民法院起诉确认合同无效，2020年9月24日开庭时，赵作平拿出《集体土地建设用地使用证》。该土地使用证是2000年2月20日由五道水国土所李兴军核发，土地使用证上没有字号。陈敬辉向桑植县自然资源局查询该土地使用证登记档案时，桑植县自然资源局告知该土地使用证既没有登记档案，也没有土地审批手续，是工作人员李兴军违法办理的土地使用证。而赵作平实际在五道水镇汪家坪居委会还有二处集体土地建设用地是众所周知的。陈敬辉认为赵作平持有的《集体土地建设用地使用证》存在多方面的违法行为。赵作平没有按照（1995）国土（法）字第184号《土地登记规则》第三条和第六条履行土地登记程序，没有土地登记申请、没有地籍调查、没有权属审核、没有注册登记。被告也没有按照《土地登记规则》第十五条之规定进行审核和公告。而《土地登记规则》第二十二条明确规定设定土地使用权、所有权和土地他项权利必须依照本章规定向土地管理部门申请登记，第三十二条明确规定变更土地使用权也必须申请登记。再根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条规定，国家依法实行土地登记发证制度，未申请登记和政府批准的不能发证；第四条规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，赵作平显然已严重违规。又根据土地管理法第二条、第四条、第十一条、第十二条、第十三条、第六十二条、第七十三条、第七十六条、第七十七条之规定，赵作平已违反了上述法律规定。被告颁发土地使用证工作人员虽已死亡，其违法行为应当由单位承担。本案被告在没有赵作平申请登记、没有地籍调查和权属审核的情况下，擅自超越权限给赵作平颁发了一份没有任何档案登记和县人民政府批准的《集体土地使用证》。本案中不仅是《土地买卖协议书》无效，而根据被告给赵作平颁发《集体土地建设用地使用证》的时间，陈敬辉和赵作平还没有签订《土地买卖协议书》。由此可见，被告给赵作平颁发土地证书时根本就没有土地权属买卖来源，被告在赵作平没有申请登记资料和获得县政府批准的情况下给赵作平颁发土地使用证的行为严重违反了法定程序。综上所述，被告和赵作平均严重违反颁发土地使用证的法定程序，陈敬辉于2020年7月15日才知道赵作平购买了陈敬辉84平方米的土地，于2020年9月24日才看到赵作平的土地使用证，批准了建设用地84平方米，而赵作平最不应该的是于2007年建房时多占了陈敬辉的70多平方米土地。陈敬辉特向人民法院提起诉讼，请求人民法院判决确认被告给赵作平颁发的《集体土地建设用地使用证》行为违法，并撤销《集体土地建设用地使用证》。被告桑植县自然资源局辩称，赵作平的《集体土地建设用地使用权》发证时间为2000年2月20日，陈敬辉起诉要求撤销该使用权证已超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案赵作平《集体土地建设用地使用证》的颁发时间为2000年2月20日，陈敬辉就该土地使用权证提起行政诉讼自登记行为作出之日起已超过二十年最长保护期限。陈敬辉对该集体土地建设用地使用证登记行为不服，应至迟不晚于2020年2月20日提起诉讼，陈敬辉于2020年10月29日提起本案行政诉讼，已经超过法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，请求人民法院依法驳回原告陈敬辉的起诉。经审理查明，2000年，陈敬辉、陈敬军与赵作平达成口头协议，约定赵作平有偿受让陈敬辉、陈敬军使用的位于××道××镇××路里边的土地一块，用于建房。2000年2月20日，原桑植县国土管理局（现为桑植县自然资源局）给赵作平颁发了《集体土地建设用地使用证》，该证记载：赵作平使用五道水镇汪家坪村场上组84平方米的土地建住宅。2000年2月21日，陈敬辉、陈敬军与赵作平补签了《买卖土地协议书》，后赵作平在受让土地上修建一栋二层砖混结构的房屋并居住至今。本院认为，本案系因宅基地不动产权属登记引起的行政纠纷，桑植县自然资源局颁发给赵作平《集体土地建设用地使用证》的时间是2000年2月20日。陈敬辉不服桑植县自然资源局作出的土地行政登记行为，向本院提起行政诉讼的时间为2020年11月17日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，陈敬辉的起诉超过二十年最长起诉期限，本院应当不予受理此案。由于本院已经立案受理，依法应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条、第六十九条第一款第二项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告陈敬辉的起诉。案件受理费50元，退还给原告陈敬辉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审判长  向左斌审判员  张桃益审判员  唐 亮二〇二〇年十二月二十五日书记员  李举议附：相关法律、司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款定的起诉期限。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。