福建省南靖县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0627民初546号 原告（反诉被告）：吴凡，男，1981年9月24日出生，汉族，住福建省漳州市龙文区。 委托诉讼代理人：王全辉，福建鹭靖律师事务所律师。 被告（反诉原告）：南靖县金山镇河墘村民委员会，住所地福建省漳州市南靖县金山镇河墘村埔脚**，统一社会信用代码5435062777539333X8。 法定代表人：卢云展，主任。 委托诉讼代理人：蔡鸿明，福建泾渭明律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冯卢亮，福建泾渭明律师事务所律师。 原告（反诉被告）吴凡与被告（反诉原告）南靖县金山镇河墘村民委员会（以下简称河墘村委会）合同纠纷一案，本院于2020年4月1日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴凡及其委托诉讼代理人王全辉，被告河墘村委会的法定代表人卢云展及委托诉讼代理人蔡鸿明、冯卢亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴凡向本院提出诉讼请求：1.判令河墘村委会限期履行对河东美渠道清淤至保持满渠进水、保障河墘村水电站满负荷运行发电的管理和维修合同义务；2.判令河墘村委会限期履行恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流合同义务；3.判令河墘村委会限期办理河墘村水电站《取水许可证》的延续手续，并返还吴凡代为支付的2016年水资源费4379.2元；及协助办理有效的发电许可证和并网许可证；4.判令河墘村委会赔偿吴凡因河墘村委会逾期交付南靖河墘水电站给吴凡承包经营造成的经济损失374246.85元；5.判令河墘村委会赔偿吴凡因河墘村委会逾期履行征地、赔青合同义务造成经济损失375275元；6.判令河墘村委会赔偿吴凡因河墘村委会违约致河墘旧电站无水发电造成的自2016年12月1日起至河墘村委会履行本合同约定的河东美渠道清淤、恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流合同义务之日止，按每年80200元计算的经济损失[2016年12月1日起至2020年11月30日止的经济损失为320800元（80200元×4年）]；7.判令变更《河墘村水电站扩容机改承包合同》第一条约定的承包金，自2018年8月1日起每月调整降低23533元（即每年调整降低282400元，调整后每年承包金为1218700元）；8.判令河墘村委会负担鉴定费10000元。事实与理由：2016年10月14日，吴凡经招投标中标后与河墘村委会签订了《河墘村水电站扩容机改承包合同》，约定河墘村委会将南靖河墘水电站（包括水库大坝下游电站即粗溪二级电站、粗溪电站、下渡电站、河墘旧电站，共四级）交由吴凡进行扩容、机改承包经营，吴凡每年需向河墘村委会交纳承包金1501100元，承包经营期限为20年8个月，即自2016年12月1日起至2037年7月31日止（其中8个月是投建期，不收承包金）。合同签订后，吴凡按合同约定交纳承包押金200000元、机改押金300000元，并于2016年10月17日交纳2016年12月1日至2017年11月30日的水电承包金1501100元，又于2018年7月18日和2019年2月2日，分别支付了2017年12月1日至2018年11月30日的水电站承包金200000元和300000元，后又交清了2018年度承包金(于2019年11月14日交700000元、于2019年12月9日交301100元)。河墘村委会却于2017年2月底才向吴凡移交水电站，吴凡接手水电站后按合同约定进行扩容、机改，现已完成水库大坝下游电站、粗溪电站、下渡电站的扩容、机改，河墘旧电站因河东美渠道无水无法发电未进行扩容、机改。 河墘村委会在履行合同过程中存在履行不符合同要求及不履行合同义务的多项违约行为，并因此造成吴凡巨大经济损失： （一）河墘村委会应履行《河墘村水电站扩容机改承包合同》第十四条约定负责河东美渠道(包括粗溪电站到下渡电站的渠道)的管理及维修义务。根据《合同法》第一百二十五条规定，具体到本合同本条款:1.《河墘村水电站扩容机改承包合同》第十四条分为前后两部分，前者约定被告的管理及维修义务，后者约定吴凡的管理及维修义务。前者未附条件,直接明确约定了河墘村委会的管理维修责任，后者清楚附加吴凡负责管理及维修义务的前提条件。据此可确定河东美渠道(包括粗溪电站到下渡电站的渠道)的管理及维修需首先确定为由河墘村委会负责，只有在特定条件下(所附条件成就时)，才转由吴凡管理和维修。2.《河墘村水电站扩容机改承包合同》第十四条约定的乙方负责河东美渠道管理和维修的条件并未成就。本条款后半句确定吴凡管理和维护责任有一个大前提，即“如果原粗溪电站、下渡电站、河墘电厂旧电站乙方继续使用发电，河东美渠道由乙方管理及维修”。这是一种附条件民事法律行为，只有罗列的三个电站均由吴凡继续使用发电，才由乙方负责对河东美渠道的管理和维修。而河墘电厂旧电站因无水发电，至今未由乙方继续使用发电，不具备条款约定的三个电站由吴凡“继续使用发电”的条件，需由吴凡承担管理和维修责任的条件并未成就。3.河墘村委会负责河东美渠道的管理和维修是一种前期义务。只有当河墘村委会尽到管理和维修义务，保障河东美渠道满渠进水，河墘旧电站才能正常发电使用，之后才需由吴凡管理维修渠道。河墘村委会不履行河东美渠道管理和维修义务，就不可能发生河墘旧电站由吴凡继续发电使用的事实，也就不会有之后由吴凡负责管理维修渠道的义务。4.双方约定吴凡在使用三个水电站继续发电，才由吴凡管理和维修渠道，符合合同双方当事人权利义务一致的原则。吴凡有使用三个水电站继续发电，有享受到渠道的便利，就需要承担和维修义务。没有使用，则不承担管理和维修义务，所以本条款才会直接确定河墘村委会承担管理维修义务，附条件确定吴凡管理维修义务。否则，本条不必在前半句约定河墘村委会的管理和维修义务。 （二）河墘村委会应履行《河墘村水电站扩容机改承包合同》第六条约定的“负责恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流”合同义务。《河墘村水电站扩容机改承包合同》第六条明确约定河墘村委会“负责恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流”合同义务。这个分流义务涉及到利用分流后的水源新建一级水电站，正是这个可以利用分流后的水源新建一级水电站，承包人才会高价承包水电站经营。可见这个义务是发包人一个重要义务。而河墘村委会作为水电站所有人，对水电站实际情况相当了解,其在合同中明确约定自己应履行的分流义务，足以说明签约时其清楚了解本条合同义务是可以履行的，完全有条件有能力履行分流义务。因此，吴凡要求河墘村委会履行该义务于法有据，应予支持。 （三）河墘村委会有义务与吴凡共同配合办理南靖河墘水电站《取水许可证》延期或重新申办手续(或重新申请办理取水许可证。根据《中华人民共和国水法(2016修正)》第四十八条、《取水许可和水资源费征收管理条例(2017修订)》第十条、第二十五条及《取水许可管理办法(2017修正》第二十六条规定，南靖河墘水电站取水需申请办理取水许可证。河墘村委会提供给吴凡的取水许可证有效期限自2009年8月1日至2014年7月31日止，即在2016年12月1日发包前二年，南靖河墘水电站取水许可证就已期限届满。河墘村委会未依法在期限届满前申请延续，现该取水许可证已超过有效期，客观上造成河墘村水电站处于无证取水、非法取水的非法经营状态。河墘村委会作为取水许可证的申请人，且作为承包合同的发包人，有法定义务及合同义务及时办理取水许可证并保障吴凡能合法经营。 （四）河墘村委会依法应当赔偿逾期交付水电站给吴凡承包经营的经济损失374246.85元。1.关于水电站的交付使用时间：吴凡补充提交的《河墘村水电站交接单》落款时间为2017年2月（具体日未填写），除非河墘村委会能提供有效证据证实具体交付日期，否则吴凡主张至2月底才交付应予认定，即逾期交付时间长达91天。2.《河墘村水电站扩容机改承包合同》合同期限自2016年12月1日起，河墘村委会最迟应于当日将水电站交由吴凡承包经营管理。吴凡于2016年10月17日就交清了第一年承包金1501100元。参照每年承包金计算，吴凡至少每天有承包金损失4112.6元（1501100元/年÷365天/年）。 （五）河墘村委会逾期履行合同第五条约定的“于三个月内完成改建厂房的土地征用和青苗赔偿”合同义务。根据合同约定，河墘村委会最迟应于三个月内（即2017年2月底前）完成改建厂房的土地征用和青苗赔偿工作，而河墘村委会直至2017年5月底仍未全部完成征地和赔青工作，逾期完成时间长达3个月以上，客观上造成吴凡扩建、改建工程延误3个月以上，至少造成吴凡经济损失375275元（1501100元/年÷12个月×3个月）。 （六）河墘村委会赔偿吴凡因河墘村委会违约致河墘旧电站无水发电造成的自2016年12月1日起至河墘村委会履行本合同约定的河东美渠道清淤、恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流合同义务之日止，按每年80200元计算的经济损失。首先，河墘村委会履行河东美渠道清淤、履行恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流，是双方明确约定的合同义务，河墘村委会未履行该义务则构成违约事实。其次，河墘村委会未履行上述合同义务，造成吴凡直接经济损失每年至少80200元。自2016年12月1日起吴凡因河墘旧电站无水发电造成的损失持续发生，直至河墘村委会履行本合同约定的义务之日止。对于吴凡本项经济损失，河墘村委会应承担赔偿责任。 （七）吴凡请求根据情势变更原则及河墘村委会违约具体情形，依法变更调整降低《河墘村水电站扩容机改承包合同》第一条约定的承包金为每年1218700元，有充分事实和法律依据,依法应予支持。 首先，政府部门对下泄流量整改，明确要求对下泄流量进行不低于10%比例的管控，属于政策性原因和不可抗力因素，为当事人所不能预见。在双方签订承包合同后，南靖县水利局才出台《南靖县水利局关于加强小水电最小生态流量管理的意见》[靖水（2016）127号]，文件的落款时间是2016年12月30日，对外公布并送达水电站已是2017年间。政府部门之后又于2018年5月15日下发靖水[2018]41号文件，其他后续下泄流量管控、整改方案等文件陆续出台。双方签订合同时的行为基础或环境并不存在政府部门对小水电站下泄流量限制、管控的具体要求。签订合同后出现的这一情形，客观上构成双方签订合同的事实基础发生变化。 其次，执行最小生态流量后，继续履行原合同第一条约定的承包金标准使双方利益关系发生重大变动，显失公平。政府部门要求执行最小生态流量不低于10%，对水电站而言，执行这个要求每年因此发电产值至少减少10%以上。根据漳州兴龙土地房地产资产评估有限公司作出的漳兴评估字（2020）第109号《水电站下泄流量限制净损失资产评估报告》，南靖河墘水电站2019年因政府下泄流量限制造成的净损失202200元（每月净损失16850元）。此外，河墘村委会未履行河东美渠道清淤、未履行恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流的合同义务，直接导致河墘旧电站无水发电每年经济损失80200元；也无法使用分流后的水源新建一级水电站，并从中收益。吴凡参与竞标并报价每年承包金1501100元，是建立在签订合同时现有水电站未受下泄流量限制，全部水源能用于发电，承包的四级水电站均能正常有水发电正常收益，以及能利用分流后的水源新建一级水电站并从中收益的基础上的。而合同履行中因政府执行最小下泄流量要求，每年至少损失202200元，第4级河墘旧电站无水发电每年经济损失80200元，不能利用分流后水源新建一级水电站损失的预期收益至少也损失300000元以上，合计吴凡损失至少近600000元以上。因政府部门流量管控的因素及河墘村委会违约行为，已不存在按每年1501100元承包金承包经营水电站的事实基础，继续履行原合同的承包金标准，显失公平。 最后，河墘村委会辩称根据福建省人民政府闽政[2009]16号工作意见及《福建省流域水环境保护条例》等，对下泄流量管控不属于无法预见的情形，依法不能成立。《福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的工作意见》闽政[2009]16号，发文对象是各市、县（区）人民政府、各大企业、各高等院校等，并未直接下发传达至原、被告，签订《河墘村水电站扩容机改承包合同》时，双方并不了解掌握本工作意见，也无证据证实南靖县人民政府有将该工作意见向全县范围内的水电站经营者宣传、组织学习，双方签订本合同时并未考虑到政府部门会对执行最小下泄流量要求这一因素。况且，工作意见针对重点流域水环境综合整治，而河墘村水电站包括水库大坝下游电站、粗溪电站、下渡电站、河墘旧电站共四个水电站，只有河墘旧电站利用河东美渠道引水和九龙江有关，其他3级水电站并不在重点流域水环境整治范围。《福建省流域水环境保护条例》第十七条第一款规定：“县级以上地方人民政府环境保护主管部门应当会同水行政等主管部门，根据流域综合规划或者水能资源开发规划环境影响评价要求，坚持生态保护优先原则，科学制定辖区内水电站最小生态下泄流量”。本条款从地方立法层面确定行政机关的作为义务，这只是从宏观上规定政府部门要制定最小生态下泄流量的义务，并非设定广大人民群众特别是水电站经营者的义务。从“科学制定辖区内水电站最小生态下泄流量”的表述看，本条例颁布实施时并未制定具体的最小生态下泄流量。这时仍然没有制定并正式行文要求执行最小生态下泄流量。政府部门未制定执行最小生态下泄流量的具体要求，要求水电站执行最小生态下泄流量，并主动设置流量监控设施不现实。直到2018年本县水利局正式文件出台才开始执行最小生态下泄流量要求，也就是说，签订合同时无具体执行要求，签订合同后出现新的政府部门文件才开始执行最小生态下泄流量要求。双方签订合同的基础发生明显变化客观存在。 被告河墘村委会辩称，吴凡的诉讼请求于法无据，依法应当予以驳回，具体理由如下： （一）针对吴凡的诉讼请求“判令被告限期履行对河东美渠道清淤至保持满渠进水、保障河墘村水电站满负荷运行发电的管理和维修合同义务”。河墘村委会认为吴凡该项诉求不能成立，依法应当予以驳回。1.河墘村委会提交的证据银行日记账、业务凭证、费用报支凭证、费用报支凭证、客户收付款入账回单、照片等可以证实河墘村委会履行了河东美渠道的清理义务。并且生效的（2018）闽0627民初96号民事判决书已认定“河墘村委会对河东美渠道进行了清理，支付费用12900元”，证据可以相互印证，上述证据充分证实了河墘村委会已经履行了河东美渠道的清理义务。2.既然合同有约定义务，双方则需按照合同约定履行。原、被告双方签订的《河墘村水电站扩容机改承包合同》第十四条明确约定“河东美渠道（包括粗溪电站到下渡电站的渠道）管理及维修由甲方负责；如果原粗溪电站、下渡电站、河墘电厂旧电站乙方继续使用发电，河东美渠道由乙方管理及维修”，河墘村委会在履行了河东美渠道清淤义务之后，吴凡继续使用原粗溪电站、下渡电站、河墘电厂旧电站，河东美渠道应由吴凡进行管理和维护。本案河东美渠道的清淤义务河墘村委会已经履行完毕，而吴凡怠于履行对河东美渠道的管理及维修义务才致使河东美渠道出现堵塞状态，其过错在于吴凡，与本案河墘村委会无关，因此吴凡该项诉求于法无据，应当予以驳回。 （二）针对吴凡的诉讼请求“判令被告限期履行恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流合同义务”。河墘村委会认为吴凡该项诉求不能成立，依法应当予以驳回。1.吴凡并没有证据证明河东美渠道与后眷村的原用水分流的状态，该项诉求是不明确的。2.河墘村委会提交的证据《关于县领导批示件办理情况的答复》以及生效的（2018）闽0627民初96号民事判决书已认定的事实“南靖县水利局经调查，于2017年8月10日进行了回复即《关于县领导批示件办理情况的答复》，主要内容：1.河东美渠道用水并未受到影响；2.对同一取水点在技术上难以达到水平均分流”，可以证实河东美渠道与后眷村的用水分流未受到影响，河墘村委会无须履行恢复河东美渠道与后眷村的用水分流合同义务。3.从合同内容上看双方签订的《河墘村水电站扩容机改承包合同》第六条，该条款是假设性的合同条款。合同约定“分流后的水源，甲方同意乙方在河墘地界新建一级水电，但是厂房基建地点需经过甲方同意……”，由此说明双方对于河东美渠道新建水电站的规划并不确定，换言之该新建水电站的存续在签订合同时属于待定事项。并且吴凡的机改和扩容成果已经远超过合同预期，吴凡未向河墘村委会申请在河墘地界新建一级水电，河东美渠道与后眷村的分流根本就不对吴凡产生实质性影响。因此，吴凡该项诉求于法无据，应当予以驳回。 （三）针对吴凡的诉讼请求“判令被告限期办理河墘村水电站《取水许可证》的延续手续，并返还原告代为支付的2016年水资源费4379.2元；及协助办理有效的发电许可证和并网许可证”。河墘村委会认为吴凡该项诉求不能成立，依法应当予以驳回。1.原、被告双方签订的《河墘村水电站扩容机改承包合同》中没有约定河墘村委会有负责协助吴凡办理《取水许可证》的义务。根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第二条的规定“本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。本条例所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站等”，吴凡利用水电站取用水资源，根据上述条例规定，应当由吴凡申请领取取水许可证。2.生效的（2019）闽06民终2197号民事判决书认定如下“根据吴凡一审所举证据，南靖县水政监察大队2015年-2018年均收取案涉水电站的发电取水费并开具相应《福建省政府非税收入票据》，结合水电站至今仍在经营的事实，可以说明水电站的发电取水并未受到限制”，况且吴凡也已经缴交了2019年度的水资源费，吴凡的发电取水并未受到水利行政部门的限制。至于《取水许可证》何时能办理完成，那是行政机关所决定，而非河墘村委会的义务。3.原、被告双方签订的《河墘村水电站扩容机改承包合同》第十六条明确约定“电网改造上网由乙方自行负责”。合同之中并没有对此作出约定，因此河墘村委会没有协助吴凡办理发电许可证和并网许可证的义务。而且吴凡至今也没有证据证实其向有关部门申请办理发电许可证和并网许可证，况且这是吴凡的责任范围，与河墘村委会无关。 （四）针对吴凡的诉讼请求“判令被告赔偿原告因被告逾期交付南靖县河墘水电站给原告承包经营造成的经济损失374246.85元”。河墘村委会认为吴凡该项诉求不能成立，依法应当予以驳回。河墘村委会向法庭提交的证据河墘水电站运行开支明细表2张、收款收据、河墘水电站运行管理工资表，在双方签订《河墘村水电站扩容机改承包合同》之后，河墘村委会将水电站交付给吴凡管理使用。从2016年12月14日，吴凡就已经接受水电站并管理使用，并且吴凡还发放了2016年12月份的工人工资，上述证据足以体现本案河墘村委会已经按期交付水电站，并没有逾期交付。而且吴凡主张经济损失为374246.85元也缺乏依据，应当驳回吴凡的该项诉讼请求。 （五）针对吴凡的诉讼请求“判令被告赔偿原告因被告逾期履行征地、赔青合同义务造成经济损失375275元”。河墘村委会认为吴凡该项诉求不能成立，依法应当予以驳回。《河墘村水电站扩容机改承包合同》第五条虽然约定了河墘村委会于三个月内完成改建厂房的土地征用和青苗赔偿，但合同第七条及第十九条更约定了河墘村委会给吴凡八个月的时间扩建改建，这八个月改建的时间在吴凡承包期满后延期八个月。那么就相当于从2016年12月1日至2017年7月31日这段时间为扩建改建期，吴凡的实际承包期还是完整的20年。吴凡的改建扩建期是到2017年7月31日，吴凡有充足的时间进行改建扩建，河墘村委会没有造成吴凡任何经济损失。吴凡计算损失的标准也缺乏依据。 （六）针对吴凡的诉讼请求“判令被告赔偿原告因被告违约致河墘旧电站无水发电造成的自2016年12月1日起至被告履行本合同约定的河东美渠道清淤、恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流合同义务之日，按每年80200元计算的经济损失。河墘村委会认为吴凡该项诉求不能成立，依法应当予以驳回。1.河墘村委会已经完成河东美渠道的清淤工作；2.河东美渠道用水并未受到影响，河东美渠道的水来源不只是龙山溪的水源，一部分更是有下渡电站所流下来的水源，且每年的水量大小是受到气候所影响；3.吴凡对河东美渠道不尽管理维修义务，才致使河墘旧电站没有发电；4.《河墘村水电站扩容机改承包合同》序言部分载明“……乙方中标，按合同将原来的发电机组装机容量965千瓦/小时进行机改，机改后发电机组装机容量不能低于965千万/小时”，南靖河墘水电站包括水库大坝下游电站、粗溪电站、下渡电站、河墘旧电站。而不是只有河墘旧电站，（2019）闽06民终2197号民事判决书认定“结合查明的事实，吴凡承包后完成机改和扩容，使发电机组装机容量超过1600千万/小时，远高于签订合同时约定的‘机改后发电机组装机容量不能低于965千万/小时’，并且吴凡已使用水电站发电经营收益至今，应予认定双方合同的主要目的已经实现”，即便河墘旧电站无法发电，但是吴凡也足以靠着水库大坝下游电站、粗溪电站、下渡电站收益，亦已达到合同目的。 （七）针对吴凡的诉讼请求“判决变更《河墘村水电站扩容机改承包合同》第一条约定的承包金，自2018年8月1日起每月降低23533元（即每年调整降低282400元，调整后每年承包金为1218700元）”。河墘村委会认为吴凡该项诉求不能成立，依法应当予以驳回。本案不存在显失公平和情势变更的情形，吴凡要求降低承包金缺乏事实和法律依据。 吴凡将情势变更与商业风险混淆，本案属于商业风险，而非情势变更。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十六条强调了在订立合同时情势的不可预见性。就本案而言，河墘村委会就南靖河墘水电站依法公开招标，吴凡在多方竞标后以1501100元中标，而第二名竞标者是以1460000元参与竞标、第三名竞标者以1431900元参与竞标，对比吴凡与第二、第三名竞标者的价格，该价格也是在合理范围之内，根本不存在显失公平的情形。况且吴凡是金山镇本地人，其不仅对水电站的效益及现状充分了解，而且对规范水电资源开发的政策法规也是知情和熟悉的。福建省人民政府于2009年6月5日发布《福建省人民政府关于加强重点流域水环境综合整治的工作意见》闽政［2009］16号，规定“20．所有水电站应严格执行最小生态下泄流量要求，于2010年底前安装下泄流量在线监控装置并与省环保局联网，位于闽江、九龙江、敖江流域的水电站应于2009年底前完成”；自2012年2月1日起施行的《福建省流域水环境保护条例》第十七条规定“县级以上地方人民政府环境保护主管部门应当会同水行政等主管部门，根据流域综合规划或者水能资源开发规划环境影响评价要求，坚持生态保护优先原则，科学制定辖区内水电站最小生态下泄流量”；闽环保办[2012]1号福建省环保厅关于印发《福建省水电站下泄流量在线监控运行考核办法（试行）》的通知第二条规定“本办法所称最小生态下泄流量，是指为满足维持区域河道的基本生态功能和群众基本生产生活及其他用水需求，所需要区域内水电站下泄的最小流量。……本办法所称重点流域，是指……九龙江……”；福建省人民政府于2013年7月19日发布的《福建省人民政府关于进一步规范水电资源开发管理的意见》闽政[2013]31号规定“各级环保部门要科学核定水电站最小生态下泄流量，水利部门、经贸部门分别牵头指导和督促各水电站安装最小生态下泄流量在线监控装置，确保监控设施正常运转，最小生态下泄流量落实到位。水电站业主应严格执行最小生态下泄流量规定，服从流域的统一调度。对不执行最小生态下泄流量要求的水电站，环保、经贸、电力等部门可以采取罚款、扣减上网电费、解列等经济手段制裁”；福建省人民政府于2014年6月5日发布《关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》闽政[2014]27号规定“建立安全隐患重、生态影响大的水电站报废和退出机制，对不符合河流最小生态流量要求的水电站要限制运行。支持水电站建设最小下泄流量设施”；福建省水利厅于2015年8月27日发布的《关于开展拟退出老旧水电站和水电站减脱水河段情况调查摸底工作的通知》闽水农电[2015]9号规定“三是提出采取减轻对河流生态影响的具体措施，如增设生态机组、增设下泄流量设施、限制季节性运行，建设厂坝间生态低坝等”；福建省水利厅于2016年3月10日发布《福建省水利厅转发水利部关于农村水电增效扩容改造河流生态修复指导意见的通知》规定“要明确生态流量、下泄措施、减退水段生境修复、岸边及厂内保护措施、生态监测及调度、工程设计及工程量、投资和资金筹措、实施安排等内容，并作为改造实施、验收和绩效评价依据”。在2016年10月14日双方签订合同之前，福建省人民政府、福建省环保厅、福建省水利厅等多个政府机构部门自2009年起至2016年3月期间就已经明确规定实施水电站最小生态下泄流量，显然本案不符合情势变更的条件“情势变更的事实发生于合同成立之后，履行完毕之前”。因此本案不存在签订合同时的基础事实发生变化，吴凡请求变更调整承包金的请求于法无据，应当予以驳回。 （八）对于吴凡申请鉴定所产生的鉴定费，该鉴定费是吴凡举证所应负担的费用，应当由吴凡自行承担。而且吴凡的鉴定请求、鉴定结论无法证明其诉讼主张，因此该笔费用应当有吴凡自行承担。 反诉原告河墘村委会向本院提出诉讼请求：1.判令解除河墘村委会与吴凡于2016年10月14日签订的《河墘村水电站扩容机改承包合同》；2.判令吴凡将南靖河墘水电站（包括水库大坝下游电站、粗溪电站、下渡电站、河墘旧电站及附属设施设备）腾退移交返还给河墘村委会；3.判令吴凡向河墘村委会支付承包金2002200元（即2018年12月1日至2020年11月30日期间尚欠的承包金）及违约金712626元；4.判令吴凡负担鉴定费26020元。事实与理由：河墘村委会的反诉请求于法有据，请求法庭予以支持。（一）2016年10月14日，河墘村委会与吴凡签订的《河墘村水电站扩容机改承包合同》第三条约定“承包期间，乙方必须在每年12月1日之前向甲方交纳人民币壹佰伍拾万壹仟壹佰元（¥1501100元）的承包金，如果未及时交纳水电承包金，甲方有权收日息千分之三的滞纳金，超过两个月甲方可以向乙方终止合同”，但截止至今，吴凡未依照合同约定向河墘村委会支付2018年12月1日至2019年11月30日期间的承包金，吴凡的行为已构成根本性违约。（二）根据《合同法》第九十七条规定“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”，在《河墘村水电站扩容机改承包合同》解除之后，吴凡应将南靖河墘水电站（包括水库大坝下游电站、粗溪电站、下渡电站、河墘旧电站及附属设施设备）腾退移交返还给河墘村委会。（三）对于2018年12月1日至2019年11月30日的承包金，吴凡只于2020年11月4日支付500000元，于同年12月24日支付500000元。对于2019年12月1日至2020年11月30日的承包金至今未付。2018年12月1日至2020年11月30日共计尚欠承包金2002200元未付，应予支付。违约金双方合同约定按日息千分之三计算，河墘村委会调整按全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率四倍（即年利率15.6%）计算违约金，具体计算如下：以1501100元为基数自2018年12月1日起至2020年11月3日止共计逾期1.916年未缴纳，违约金为442920元；以1001100元为基数自2020年11月4日起至2020年12月23日止共计逾期0.16年未缴纳，违约金为24667元；以1501100元为基数自2019年12月1日至2020年12月24日止共计逾期1.06年未缴纳，违约金为245039元；三笔合计违约金为712626元。（四）关于吴凡将案涉南靖河墘水电站腾退移交返还给河墘村委会后，河墘村委会是否应当补偿吴凡的问题，本案因吴凡的过错导致合同解除而无法继续履行，因此河墘村委会无须补偿吴凡。 反诉被告吴凡辩称，河墘村委会要求解除合同事实和法律依据不足，建议法院依法驳回河墘村委会的反诉请求。（一）河墘村委会违约不履行合同义务，吴凡依法享有不履行抗辩权，有权中止履行、暂缓交纳承包金。根据合同约定，吴凡交纳第一年承包金后，河墘村委会就需履行清淤、分流合同义务，吴凡才交纳后续承包金。也就是说，第一年承包金交清后，河墘村委会履行清淤、分流合同义务与吴凡交纳后续承包金合同义务就存在履行顺序先后要求，前者属于先履行义务，后者属于后履行义务。结合河墘村委会4年来均未履行清淤、分流合同义务，且客观上存在无法履行该义务的现实危险，因河墘村委会未履行或者不适当履行合同义务，吴凡有权根据《合同法》第六十七条规定行使后履行抗辩权，享有不履行、部分履行的权利。（二）吴凡暂缓交纳承包金事出有因，无恶意违约的主观故意。除上述吴凡享有不安抗辩权（或后履行抗辩权）理由外，因政府部门对下泄流量管控及河墘村委会违约行为，双方存在应缴承包金金额争议。未发生争议时的2016年12月1日及2017年12月1日前二年的承包金就已全部交清。之后双方即进行持续诉讼之中，合同第一条约定的承包金数额因政策性原因及有关赔偿损失等因素处于不确定状态。吴凡有理由待承包金最终确定后才交付。诉讼中，为表明吴凡履行合同的诚意，在未确定前又交纳了100万元承包金。显然主观上无恶意违约故意。（三）适用合同第三条有关解除合同的约定，建立于发包人全面履行合同义务不存在违约情形的前提下。吴凡已交清两年承包金，而河墘村委会在签订合同后至今长达4年时间内仍未履行清淤、分流的合同义务，交付的水电站因取水证又过期失效（未将符合合同约定要求的水电站交付承包人经营管理受益），且又没有采取任何补救措施，河墘村委会违约在先，无权适用该条款解除合同。（四）吴凡暂缓交纳承包金，不会导致合同目的无法实现。吴凡已经交清《河墘村水电站扩容机改承包合同》约定的二年承包金。只要河墘村委会履行清淤、分流及将符合合同约定要求的水电站交付承包人经营的合同义务，吴凡即可全部交清依法确定的应缴承包金，不会导致合同目的无法实现。况且，结合合同前言部分的内容，签订合同的目的是“为了更新设备，提高该水电站经济效益”，南靖河墘水电站已完成机改并投入使用，合同目的已经实现。（五）河墘村委会请求支付尚欠承包金，金额应按调整降低后的实际承包金计算，利息请求不应支持。吴凡同意确定具体承包金额后立即交清。河墘村委会违约在先，不是吴凡违约不及时交付承包金；请求计算利息缺乏事实依据，而且利息计算偏高，河墘村委会未及时收到承包金的损失只有利息损失，其要求的利息远超银行同期同类贷款利率，远超其实际损失的30%。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院也依法调取了相关证据材料，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.对于吴凡提交的《关于恢复鸿明水电站下游河墘与后眷村水资源分流的报告》、金纪要（2016）24号会议纪要、《关于请求解决九龙江西溪河墘村（河东美渠道）和后眷村水资源分流的报告》。河墘村委会虽然提出无原件核对，对真实性提出异议。本院认为，上述证据已被已生效的（2018）闽0627民初96号民事判决书确认，经本院审查，对上述证据真实性予以认定。2.对于吴凡提交的手绘《河墘水电站概览图》，因河墘村委会有异议，且经本院组织双方当事人到水电站现场进行勘验，发现吴凡提交的该《河墘水电站概览图》与实际情况存在部分出入，故该证据本院不予认定，以本院制作的现场勘验笔录、现场示意图、现场照片为准。3.对于吴凡提交的河墘旧电站（第4级）现场照片4份、河墘旧电站（第4级）现场视频2段，及为证实河东美渠道无龙山溪分流进水的现场视频3段。河墘村委会对此有异议。因本院于2020年10月29日组织双方当事人到现场进行了勘验，以本院现场勘验，双方确认的为准。因此对吴凡提供的该材料本院不予认定。4.对于吴凡提交的除河墘村委会无异议外的其余欲提供鉴定用的证据材料，河墘村委会提出异议，且鉴定机构未用到这些材料，不影响鉴定结果，本院不予认定。5.对于吴凡提交的2017年2月《河墘村水电站交接单》。河墘村委会提出异议，认为吴凡未提交原件，且吴凡也未在上面签名，不能作为定案依据。本院认为，河墘村委会对该交接单提出异议，且该交接单无原件核对，吴凡也未在交接单上签名，双方未达成一致意见，说明双方对此张交接单存在争议。因此，本院对该交接单不予确认。6.对于福德信资评字[2020]第061号南靖县金山镇河墘村水电站机改扩容资产评估报告。吴凡对该证据的真实性无异议，认为该评估结论数据偏低，数据不客观。本院认为，上述鉴定的鉴定人具备相应的资格，鉴定程序合法有效，鉴定意见依据充分，故对该评估报告本院予以确认。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： （一）南靖河墘水电站系由河墘村委会于上世纪六七十年代投资兴建，产权人系河墘村委会。2005年6月24日，在办理营业执照时，将涉案水电站的投资人登记为时任河墘村委会主任吴信钟。 （二）南靖河墘水电站[共4级：包括水库大坝下游电站（即粗溪二级电站）、粗溪电站、下渡电站、河墘旧电站（第4级）]。2016年10月14日，河墘村委会就南靖河墘水电站的机改扩容进行招投标，吴凡中标。同日，发包方河墘村委会作为甲方与承包方吴凡作为乙方签订了《河墘村水电站扩容机改承包合同》。合同主要内容：由乙方出资进行机改，对原来发电机组装机容量965千瓦/小时进行机改，机改后发电机组装机容量不能低于965千瓦/小时；乙方每年需向甲方支付1501100元的承包金，一切水轮机设备、发电机机组、压力管、变压器、配电屏及厂房电缆必须全部更换全新设备，一切更换全新配套费用及土建工程都由乙方自行出资投建，承包期满无偿归还甲方。主要条款如下：第一条乙方中标后，24小时内交清2016年12月1日—2017年11月30日水电站承包金1501100元、水电站定金200000元、机改定金300000元；第三条承包期间，乙方必须在每年12月1日之前向甲方交纳承包金1501100元，如果未及时交纳水电承包金，甲方有权收日息千分之三的滞纳金，超过两个月甲方可以向乙方终止合同。……如果乙方机改没有拆去原来的粗溪、下渡、河墘旧电厂等水电站设备，乙方可以继续使用发电，河墘旧电厂也可以机改或异地机改，但一切维修、机改、办证、工人安全、生产安全、与甲方无关由乙方承担，本合同期满一切不动产一起归甲方所有。第五条甲方必须于三个月内完成改建厂房的土地征用和青苗赔偿，征用土地面积不超过原厂房的一倍，异地改建厂房需经甲方同意，否则不给予征地、赔青；第六条甲方要负责恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流，分流后的水源，甲方同意乙方在河墘地界新建一级水电，但厂房基建地点需经甲方同意，甲方在三个月内负责征地赔青，新建的水电站报批、办证由乙方负责，承包期满后一切不动产归甲方所有；第七条甲方给乙方八个月时间扩建改建，乙方八个月内不用交纳承包金，这八个月改建的时间只能在乙方承包期满后延期八个月，不能提前扣除承包金；第十四条河东美渠道（包括粗溪电站到下渡电站的渠道）管理及维修由甲方负责；如果原粗溪电站、下渡电站、河墘电厂旧电站乙方继续使用发电，河东美渠道由乙方管理及维修；第十六条电网改造上网由乙方自行负责，如果国家电网强制要求并网，一切费用及损失由乙方自负；第十九条本合同承包期20年8个月，从2016年12月1日至2037年7月31日止（其中8个月是投建改建期，不收承包金）；第二十条合同承包期双方不得违约，若出现违约，违约方应赔偿对方全部经济损失……。 （三）2016年10月15日，吴凡交纳了水电站承包定金200000元、机改定金300000元（机改后吴凡已领回该300000元），2016年10月17日，交纳水电站承包金1501100元（2016年12月1日至2017年11月30日）。2018年7月18日和2019年2月2日，吴凡分别支付了2017年12月1日至2018年11月30日的水电站承包金200000元和300000元，合计500000元。2019年11月、12月，吴凡补支付了2017年12月1日至2018年11月30日尚欠的水电站承包金1001100元。2020年11月4日，吴凡支付了2018年12月1日至2019年11月30日的水电站承包金500000元。2020年12月24日，吴凡支付了2018年12月1日至2019年11月30日的水电站承包金500000元。 （四）吴凡承包前，水库大坝下游电站装机容量为200KW，粗溪电站装机容量为455KW，下渡电站装机容量为200KW,河墘旧电站装机容量为110KW，南靖河墘水电站总装机容量为965KW。吴凡承包后，着手对南靖河墘水电站进行机改，于2018年前完成对水库大坝下游电站、粗溪电站、下渡电站三级电站的机改。水库大坝下游电站与粗溪电站两级合并机改，机改后装机容量为1260KW;下渡电站机改后装机容量为400KW；河墘旧电站未机改。机改后能发电的总装机容量为1660KW。 （五）2016年12月15日，吴凡作为乙方南靖河墘水电站代表与简聪作为甲方南靖县金山军营坪水电站代表签订了《小水电供电协议书》，约定：乙方联入甲方电网装机总容量965KW;上网电价及电费结算：计量方式按月25日抄表计量，上网电价为0.33元/KWH，电费按季度结算，结算后10天内甲方付清购电电费，并汇入乙方指定的银行账号……。2018年10月8日，吴凡作为乙方南靖河墘水电站代表与简聪作为甲方南靖县金山军营坪水电站代表签订了《小水电供电协议书》，约定：乙方联入甲方电网装机总容量1660KW;上网电价及电费结算：计量方式按月25日抄表计量，上网电价为0.33元/KWH，电费按季度结算，结算后10天内甲方付清购电电费，并汇入乙方指定的银行账号……。2017年南靖河墘水电站共出售电量3075000KWH（其中截止2017年2月25日共出售电量588000KWH）给南靖县金山军营坪水电站，共售价1014750元。2018年南靖河墘水电站共出售电量2313000KWH给南靖县金山军营坪水电站，共售价763290元。2019年南靖河墘水电站共出售电量6666000KWH给南靖县金山军营坪水电站，共售价2199780元。 （六）南靖河墘水电站取水许可证有效期间为2009年8月1日至2014年7月31日，至今未再办理取水许可证。吴凡代南靖河墘水电站缴交2015年11月至2016年10月的水资源费。吴凡在承包后逐年向相关部门缴交水资源费。目前，南靖河墘水电站仍由吴凡在经营管理，水电站的发电取水并未受到水利行政部门的限制，除河墘旧电站未发电外，水库大坝下游电站与粗溪电站的合并机改电站及下渡电站均正常发电。 （七）诉讼中，吴凡申请鉴定评估南靖河墘水电站在2019年因政府流量限制造成发电量减少的价值，经本院依法委托，福建兴龙土地房地产资产评估有限公司于2020年12月1日以漳兴评估字（2020）第109号南靖县人民法院拟进行司法鉴定所涉及的水电站下泄流量限制净损失资产评估报告作出如下评估意见：评估价值为202200元。吴凡申请鉴定评估河墘旧电站（即南靖河墘水电站的第4级）因无水发电每年造成的经济损失，经本院依法委托，福建兴龙土地房地产资产评估有限公司于2020年12月1日以漳兴评估字（2020）第110号南靖县人民法院拟进行司法鉴定所涉及的水电站无水发电净损失作出如下评估意见：评估价值为80200元。上述两个鉴定，吴凡共先行垫付鉴定费10000元。经本院释明，河墘村委会申请鉴定评估南靖河墘水电站机改扩容工程资产的价值，经本院依法委托，福建德信土地房地产资产评估有限公司于2020年12月15日以福德信资评字[2020]第061号南靖县金山镇河墘村水电站机改扩容资产评估报告作出如下评估意见：委估水电站改扩容工程评估值为6148586元（其中：建筑物和构筑物评估值合为3112614元、机器设备评估值为3035972元）。河墘村委会先行垫付鉴定费26020元。 （八）河东美渠道位于九龙江西××段下渡电站与河墘旧电站之间，于上世纪六十年代为灌溉农田和生活用水而修建。目前河东美渠道未能通水至河墘旧电站，河墘村委会正对河东美渠道进行清淤及浇灌水泥。 （九）2016年11月后，河墘村委会对河东美渠道进行了清理，支付费用12900元。2016年12月30日和2017年5月4日，因河东美渠道水流问题，河墘村委会分别向南靖县水利局和有关领导要求解决河东美渠道的水流。南靖县水利局经调查，于2017年8月10日进行了回复即《关于县领导批示件办理情况的答复》，主要内容：1.河东美渠道用水并未受到影响；2.对同一取水点在技术上难以达到水平均分流；3.对改建、扩建，新建水电站目前按政策不予审批。 本案的主要争议焦点：河墘村委会与吴凡于2016年10月14日签订的《河墘村水电站扩容机改承包合同》能否解除。 本院认为，《河墘村水电站扩容机改承包合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的规定，合法有效。 关于主要争议焦点：本院认为河墘村委会与吴凡于2016年10月14日签订的《河墘村水电站扩容机改承包合同》应予解除，理由如下：1.吴凡主张的河墘村需履行清淤及用水分流合同义务，双方对此存在争议，且合同中并未明确约定与交纳承包金存在前后履行顺序，从合同内容“河墘旧电厂也可以机改或异地机改”也可判断该级水电站的存续在签订合同时属于待定事项，每年承包金1501100元是对于整个合同而言，并不是针对第4级即河墘旧电站，没有证据证实吴凡在交纳第一年承包金后，河墘村委会就要履行清淤、分流义务。因此，不符合《中华人民共和国合同法》第六十七条规定的情形，吴凡不能以此为由，拒付已到期的承包金。2.对水电站下泄流量的管控问题在双方签订合同之前政府就有出台相关规定，双方当事人均能预见合同签订后政府会再出台相关规定进一步管控下泄流量，吴凡作为承包方本身也应该对承包经营风险做到足够的了解，但合同中双方并未明确约定合同履行期间遇政府对下泄流量管控可降低承包金，且吴凡的机改和扩容成果已远超合同预期，也不存在显失公平。因此，吴凡承包期间遇政府对下泄流量的管控属于吴凡本身应承担的经营风险。吴凡不能以此为由，拒付已到期的承包金。3.取水证问题并未影响合同的履行。《取水许可证》有效期虽已过且未延续，但南靖河墘水电站仍然可以逐年向相关部门缴交水资源费，吴凡承包至今取水发电并未受到影响，合同也未约定河墘村委会一定要对《取水许可证》的有效期进行延续，且《取水许可证》的有效期能否继续延续取决于政府政策规定。因此，吴凡不能以此为由，拒付已到期的承包金。4.南靖河墘水电站包括水库大坝下游电站、粗溪电站、下渡电站、河墘旧电站，前三级电站已机改完成并发电，但吴凡未履行大部分承包金，只交纳部分承包金。对于本应于2018年12月1日前缴交的2018年12月1日至2019年11月30日的承包金，吴凡只于2020年11月4日及同年12月24日分别交纳500000元，超过合同约定交款时间11个月后才缴交承包金计1000000元。吴凡承包的南靖河墘水电站仅2019年就售电得款2199780元，但2019年12月1日至2020年11月30日的承包金吴凡至今未交。《河墘村水电站扩容机改承包合同》中双方约定吴凡必须在每年12月1日前向河墘村委会交纳承包金1501100元，如果未及时交纳承包金，河墘村委会有权收日息千分之三的滞纳金，超过两个月河墘村委会可以向吴凡终止合同。本案河墘村委会解除合同的条件已成就。经过（2018）闽0627民初96号民事判决及（2019）闽06民终2197号民事判决后，对合同的履行双方仍然存在纠纷，现河墘村委会提出解除合同，为适时定纷止争，减少讼累及当事人的经济损失，根据《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同”规定，对于河墘村委会解除合同的主张，本院予以支持。 关于吴凡提出的诉讼请求，本院作如下处理：1.因本院已支持解除合同，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行”的规定，故对吴凡以下诉讼请求本院不予支持：（1）请求判令河墘村委会限期履行对河东美渠道清淤至保持满渠进水、保障河墘村水电站满负荷运行发电的管理和维修合同义务；（2）请求判令河墘村委会限期履行恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流合同义务；（3）判令河墘村委会限期办理河墘村水电站《取水许可证》的延续手续及协助办理有效的发电许可证和并网许可证。2.对于吴凡请求河墘村委会返还吴凡代为支付的2016年水资源费4379.2元，河墘村委会对此无异议，本院予以支持。3.对于吴凡请求判令河墘村委会赔偿吴凡因河墘村委会逾期交付南靖河墘水电站给吴凡承包经营造成的经济损失374246.85元。河墘村委会提出从2016年12月14日起吴凡就已经接受水电站并管理使用，请求驳回吴凡的该项诉讼请求。本院认为，吴凡作为乙方南靖河墘水电站代表与简聪作为甲方南靖县金山军营坪水电站代表于2016年12月15日签订了《小水电供电协议书》，并且截止2017年2月25日共出售电量588000KWH给南靖县金山军营坪水电站，由此可见，吴凡于2016年12月15日已实际掌控，管理经营南靖河墘水电站，故2016年12月15日南靖河墘水电站已交付于吴凡，吴凡主张河墘村委会于2017年2月底才交付南靖河墘水电站与事实不符，因合同承包期自2016年12月1日起，结合河墘村委会的陈述及上述证据，河墘村委会最多逾期14天交付（即2016年12月1日至14日），本院确认河墘村委会应支付因逾期交付水电站造成吴凡经济损失57576.4元（1501100元/年÷365天/年×14天）。4.对于吴凡请求判令河墘村委会赔偿吴凡因河墘村委会违反合同第五条约定逾期履行征地、赔青合同义务造成经济损失375275元。本院认为，合同第五条约定的内容“甲方必须于三个月内完成改建厂房的土地征用和青苗赔偿，征用土地面积不超过原厂房的一倍，异地改建厂房需经甲方同意，否则不给予征地、赔青”，属于对起始时间约定不明，根据该条款的整体意思结合整个合同内容（其中合同第一条约定“乙方必须提供改机设计完整的方案交由甲方，由甲方提交专业部门进行审核合格同意，乙方才可以施工”），“三个月内”应指吴凡在确定原地改建厂房或异地改建厂房，并提供改机设计完整方案，通知河墘村委会后，河墘村委会经集体讨论同意后才启动土地征用程序，才起算三个月。吴凡主张河墘村委会逾期3个月以上才完成征地和赔青工作，未有充分证据证明，且河墘村委会在交付水电站后，吴凡即利用旧设备在经营发电收益，吴凡要求河墘村委会赔偿3个月的承包金没有依据。故对吴凡该诉讼请求，本院不予支持。5.对于吴凡请求判令河墘村委会赔偿吴凡因河墘村委会违约致河墘旧电站无水发电造成的自2016年12月1日起至河墘村委会履行本合同约定的河东美渠道清淤、恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流合同义务之日止，按每年80200元计算的经济损失。本院认为，（1）合同第六条规定“甲方要负责恢复河东美渠道与后眷村的原用水分流”，根据《中华人民共和国防洪法》第十九条的规定“不得任意改变河水流向”，且河东美渠道与后眷村的原用水如何分流，分流的水量大小如何，合同均无明确约定。南靖县水利局经调查也认为对同一取水点在技术上难以达到水平均分流。该条款约定不明，且具有不可执行性，双方对该条款的订立均存在过错。（2）结合合同第三条规定的内容“如果乙方机改没有拆去原来的粗溪、下渡、河墘旧电厂等水电站设备，乙方可以继续使用发电，河墘旧电厂也可以机改或异地机改，但一切维修、机改、办证、工人安全、生产安全、与甲方无关由乙方承担，本合同期满一切不动产一起归甲方所有”及合同目的，从公平原则出发理解合同第十四条规定“河东美渠道（包括粗溪电站到下渡电站的渠道）管理及维修由甲方负责；如果原粗溪电站、下渡电站、河墘电厂旧电站乙方继续使用发电，河东美渠道由乙方管理及维修”，河东美渠道应是谁使用谁管理及维修，但该条款并未明确规定管理人应对河东美渠道维护到何种程度，事实上在吴凡未对河墘旧电站机改，未使用通往河墘旧电站的该段河东美渠道时，河墘村委会于2016年11月之后有对河东美渠道进行了清理，并支付费用12900元。（3）《河墘村水电站扩容机改承包合同》明确规定“乙方中标，按合同将原来的发电机组装机容量965千瓦/小时进行机改，机改后发电机组装机容量不能低于965千瓦/小时”，但并未明确约定南靖河墘水电站的4级电站（即水库大坝下游电站、粗溪电站、下渡电站、河墘旧电站）都要机改，并使用发电。由合同第三条规定“如果乙方机改没有拆去原来的粗溪、下渡、河墘旧电厂等水电站设备，乙方可以继续使用发电，河墘旧电厂也可以机改或异地机改，但一切维修、机改、办证、工人安全、生产安全、与甲方无关由乙方承担，本合同期满一切不动产一起归甲方所有”，也可看出河墘旧电站的存续在签订合同时属于待定事项，吴凡机改后南靖河墘水电站现在的装机容量已达到1660KW（不计河墘旧电站），远超合同预期，已实现了双方确定的合同目的。因此，不能因为河墘旧电站无水发电而追究河墘村委会的违约责任，要求河墘村委会赔偿损失。故对吴凡该项诉讼请求，本院不予支持。6.对于吴凡请求判令变更《河墘村水电站扩容机改承包合同》第一条约定的承包金，自2018年8月1日起每月调整降低23533元（即每年调整降低282400元，调整后每年承包金为1218700元）。本院认为，综合上述本院所有分析，对吴凡该项诉讼请求，本院不予支持。 关于河墘村委会提出的诉讼请求，本院作如下处理：1.对于河墘村委会请求判令解除河墘村委会与吴凡签订的《河墘村水电站扩容机改承包合同》，本院认为，如上述本院分析，本院对河墘村委会该请求予以支持。但河墘村委会应退还吴凡缴交的水电站定金200000元。2.对于河墘村委会请求判令吴凡将南靖河墘水电站（包括水库大坝下游电站、粗溪电站、下渡电站、河墘旧电站及附属设施设备）腾退移交返还给河墘村委会。本院认为，吴凡在承包后对水库大坝下游电站、粗溪电站、下渡电站进行了机改投建，福建德信土地房地产资产评估有限公司对吴凡投建的机器设备及建筑物、构筑物进行评估，于2020年12月15日作出评估意见，吴凡机改扩容工程现有价值为6148586元。如果拆除吴凡投建的机器设备及建筑物、构筑物，会对双方产生更大的经济损失，从有利于机器设备及建筑物、构筑物发挥更大的经济效益，考虑公平原则，综合双方利益，对于吴凡机改投建的机器设备及建筑物、构筑物归河墘村委会所有，因吴凡逾期支付承包金的违约行为，已依法承担了相应的违约责任，故此处不应再予以扣留，河墘村委会应按评估的现有价值支付吴凡损失6148586元。3.对于河墘村委会请求判令吴凡向其支付承包金2002200元及违约金712626元。本院认为，（1）2018年12月1日至2020年11月30日，吴凡尚欠承包金2002200元属实，应予支付，故河墘村委会请求判令吴凡向其支付承包金2002200元，本院予以支持。（2）合同第三条约定“乙方必须在每年12月1日之前向甲方交纳承包金1501100元，如果未及时交纳水电承包金，甲方有权收日息千分之三的滞纳金”，该条款中的“滞纳金”具有违约金的性质，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”，河墘村委会请求吴凡支付逾期付款违约金，具有事实和法律依据，但河墘村委会请求按LPR利率的四倍计算偏高，本院酌情确定按起诉时全国银行间同业拆借中心公布的一年期贷款市场报价利率（即年利率4.05%）计算违约金，按照河墘村委会请求违约金的计算时间，本院确定吴凡应支付给河墘村委会的违约金为187438元。 依照《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款、第九十七条、第一百零七条、第一百一十四条、第一百二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释(二)》第二十七条、第二十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、南靖县金山镇河墘村民委员会与吴凡于2016年10月14日签订的《河墘村水电站扩容机改承包合同》于2020年12月30日解除； 二、吴凡应于本判决生效之日起十日内向南靖县金山镇河墘村民委员会移交南靖河墘水电站（包括水库大坝下游电站、粗溪电站、下渡电站、河墘旧电站）及附属的含吴凡投建在内的机器设备及建筑物、构筑物（吴凡投建的机器设备及建筑物、构筑物详见福德信资评字[2020]第061号南靖县××镇××村水电站机改扩容资产评估报告所附建筑物构筑物估价结果明细表及机器设备清查评估明细表）； 三、南靖县金山镇河墘村民委员会应于本判决生效之日起十日内支付吴凡损失6148586元； 四、南靖县金山镇河墘村民委员会应于本判决生效之日起十日内退还吴凡所交的水电站定金200000元； 五、南靖县金山镇河墘村民委员会应于本判决生效之日起十日内支付吴凡4379.2元（吴凡代为支付的2016年水资源费）； 六、南靖县金山镇河墘村民委员会应于本判决生效之日起十日内支付吴凡57576.4元（因逾期交付水电站造成吴凡的经济损失）； 七、吴凡应于本判决生效之日起十日内支付南靖县金山镇河墘村民委员会承包金2002200元及违约金187438元，合计2189638元。 八、上述判决主文第三至七项双方应支付数额对抵后，南靖县金山镇河墘村民委员会应于本判决生效之日起十日内支付吴凡4220903.6元。 九、驳回吴凡的其他诉讼请求。 十、驳回南靖县金山镇河墘村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉受理费14684元，由吴凡负担13335元，南靖县金山镇河墘村民委员会负担1349元；吴凡先行垫付的鉴定费10000元，由吴凡负担。反诉受理费84696元，由南靖县金山镇河墘村民委员会负担42348元，吴凡负担42348元；南靖县金山镇河墘村民委员会先行垫付的鉴定费26020元，由南靖县金山镇河墘村民委员会负担13010元，由吴凡负担13010元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  韩佳福 审 判 员  徐国辉 人民陪审员  刘如木 二〇二〇年十二月三十日 法官 助理  庄 祥 书 记 员  黄瑞娥 附：执行提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。