中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申10835号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：游世千等51人（具体名单附后）。 诉讼代表人：游世千，男，1957年11月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人：潘建飞，男，1971年9月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人：潘松芬，男，1968年7月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人：潘贻成，男，1981年12月13日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 诉讼代表人：肖若木，男，1950年7月23日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 委托诉讼代理人：邵鑫，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐意，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省人民政府。住所地：浙江省杭州市省府路**。 法定代表人：郑栅洁，该省人民政府省长。 被申请人（一审第三人、二审被上诉人）：浙江省瑞安市村民委员会。住所地：浙江省瑞安市。 法定代表人：陈金水，该村民委员会主任。 一审原告、二审上诉人：潘时春等17人（具体名单附后）。 再审申请人游世千等51人及一审原告、二审上诉人潘时春等17人诉被申请人浙江省人民政府（以下简称“浙江省政府”）、被申请人浙江省瑞安市村民委员会（以下简称“东安村委会”）土地行政征收一案，不服浙江省高级人民法院于2019年12月23日作出的（2019）浙行终1626号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 游世千等51人向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，依法改判支持其在一审中的诉讼请求。游世千等51人申请再审的主要事实和理由为：1.涉案村民代表会议纪要存在造假，土地勘测定界公告的内容与实际情况不符，征地调查结果未与被征地农民确认，涉案土地上的房屋征收未达到90%的被征收人同意，且未完成审批前的公告程序。2.浙江省政府未对用地审批材料进行调查及现场踏勘，即作出涉案建设用地审批意见明显违法。 本院认为：涉案用地审批意见书涉及征收集体土地22.4748公顷，其中“瑞安市上望街道东旧村改造项目-1号”地块涉及征收东安村集体土地（建设用地）16.3983公顷，被申请人浙江省政府具有作出涉案土地征收批准行为的法定职权。本案的争议焦点是涉案征地审批行为是否合法。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）第十四条的规定，在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。经原审法院查明，2017年11月16日，原浙江省瑞安市住房和城乡规划建设局根据当地控制性详细规划作出关于涉案项目的审查意见。同年12月21日，原浙江省瑞安市国土资源局（以下简称“原瑞安市国土局”）、浙江省瑞安市上望街道办事处（以下简称“上望街道办”）向被申请人东安村委会送达征地告知书、征地听证告知书、涉案项目的土地勘测定界公告、勘测定界图以及拟定的征地补偿安置方案，并在东安村公开栏中公示。被申请人东安村委会确认在规定期限内该村相关主体未提出听证申请。同年12月28日，被申请人东安村委会出具村民代表会议纪要，确认已就原瑞安市国土局拟定的征地补偿安置方案事宜召开村民代表会议。同年12月29日，被申请人东安村委会与浙江省瑞安市征地事务所、上望街道办签订征地补偿安置协议，对征地面积、地类、权属予以确认，并对征地补偿费用、安置方案等进行约定。2018年7月，根据原瑞安市国土局要求，温州中瑞测量有限公司对“瑞安市上望街道东旧村改造项目-1号”地块进行勘测定界并出具土地勘测定界表、地块面积统计表、土地权属界线认定书、土地勘测定界图，并经被申请人东安村委会确认。同年8月14日，原瑞安市国土局编制《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》，经浙江省瑞安市人民政府、浙江省温州市人民政府同意后，报请被申请人浙江省政府审批。根据《瑞安市中心城区土地利用总体规划（2006-2020年）局部图》，涉案地块规划用途为建设用地。同年8月15日，被申请人浙江省政府作出涉案建设用地审批意见。由上述事实可知，案涉征地行为依法报批前，已对拟征土地现状等进行调查，并对被征收人的知情权与听证权利予以保障。被申请人浙江省政府作出被诉建设用地审批行为，具有事实根据，且符合《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条的规定，并无明显不当。再审申请人游世千等51人提出的诉讼主张，均缺乏事实或法律依据，本院不予采纳。因此，一审法院判决驳回再审申请人的诉讼请求，二审法院判决驳回上诉、维持原判，均无不当。再审申请人提出的申请再审的理由不能成立，本院不予支持。 综上，游世千等51人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人游世千等51人的再审申请。 审判长 王 岩 审判员 汪鸿滨 审判员 蔚 强 二〇二〇年十二月十五日 书记员 张 东 附：再审申请人游世千等51人名单： 1.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘建光，男，1968年12月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 2.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘建飞，男，1971年9月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 3.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘金娒，男，1946年4月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 4.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：江永树，男，1967年1月24日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 5.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘光理，男，1966年1月19日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 6.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘金棉，男，1959年11月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 7.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘大燕，女，1964年6月16日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 8.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄孝金，男，1962年12月17日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 9.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：游世千，男，1957年11月29日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 10.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄建业，男，1975年2月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 11.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：游世会，男，1968年3月16日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 12.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：游世三，男，1980年4月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 13.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：游世腾，男，1959年8月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 14.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖若柱，男，1950年11月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 15.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘德志，男，1979年8月23日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 16.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘德兵，男，1977年6月14日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 17.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：薛海霞，女，1976年3月21日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 18.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖云银，男，1972年4月5日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 19.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖云国，男，1970年6月19日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 20.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖若木，男，1950年7月23日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 21.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：肖若土，男，1956年7月11日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 22.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡希仁，男，1969年11月14日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 23.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：梅爱仙，女，1970年3月1日，汉族，住浙江省瑞安市。 24.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林友法，男，1957年9月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 25.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘贻成，男，1981年12月13日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 26.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘贻收，男，1976年12月9日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 27.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘贻权，男，1981年4月19日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 28.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林金火，男，1961年11月1日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 29.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘海洋，男，1978年6月15日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 30.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘光海，男，1968年5月19日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 31.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘光良，男，1953年5月7日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 32.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘光卯，男，1983年6月3日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 33.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘光富，男，1967年6月9日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 34.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈秀平，女，1980年1月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 35.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王阿利，女，1977年4月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 36.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘时迪，男，1956年4月19日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 37.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘贻池，男，1955年8月25日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 38.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘金贤，男，1960年4月21日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 39.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘金水，男，1957年1月22日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 40.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘成波，男，1950年10月2日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 41.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘贻式，男，1971年2月28日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 42.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘时清，男，1949年9月26日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 43.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘时朋，男，1959年9月10日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 44.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：彭爱莲，女，1960年6月27日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 45.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄彩绿，女，1963年9月17日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 46.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘广理，男，1946年12月30日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 47.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘光松，男，1960年1月5日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 48.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李晓余，男，1985年10月12日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 49.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘贻土，男，1961年1月15日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 50.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘松海，男，1971年1月8日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 51.再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘松芬，男，1968年7月4日出生，汉族，住浙江省瑞安市。 附：一审原告、二审上诉人潘时春等17人名单： 1.一审原告、二审上诉人:潘时春,男,1952年6月15日出生，汉族,住浙江省瑞安市。 2.一审原告、二审上诉人:潘光金,男,1956年6月1日出生，汉族,住浙江省瑞安市。 3.一审原告、二审上诉人:潘顺富,男,1956年12月1日出生，汉族,住浙江省瑞安市。 4.一审原告、二审上诉人：游世奎,男,1957年4月5日出生，汉族,住浙江省瑞安市。 5.一审原告、二审上诉人:蔡小连,女,1969年11月26日出生,汉族，住浙江省瑞安市。 6.一审原告、二审上诉人:刘成钏,男,1975年1月1日出生，汉族,住浙江省瑞安市。 7.一审原告、二审上诉人:夏俊红,女,1979年11月13日出生,汉族,住浙江省瑞安市。 8.一审原告、二审上诉人:潘贻卯,男,1975年3月10日出生,汉族,住浙江省瑞安市。 9.一审原告、二审上诉人:潘光者,男,1981年9月5日出生，汉族,住浙江省瑞安市。 10.一审原告、二审上诉人:潘贻中,男,1964年9月8日出生，汉族,住浙江省瑞安市。 11.一审原告、二审上诉人：潘时林,男,1962年5月6日出生,汉族,住浙江省瑞安市。 12.一审原告、二审上诉人：潘时申,男,1971年7月29日出生,汉族,住浙江省瑞安市。 13.一审原告、二审上诉人：潘碎眉,男,1954年11月17日出生,汉族,住浙江省瑞安市。 14.一审原告、二审上诉人：刘德峰,男,1978年5月17日出生,汉族,住浙江省瑞安市。 15.一审原告、二审上诉人：潘孝德,男,1985年9月25日出生,汉族,住浙江省瑞安市。 16.一审原告、二审上诉人：潘时值,男,1970年12月16日出生,汉族,住浙江省瑞安市。 17.一审原告、二审上诉人：杨贻龙,男,1966年5月21日出生,汉族,住浙江省瑞安市。