广东省东莞市第二人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤1972民初8318号之一原告：黎容根，男，1962年7月19日出生，汉族，住广东省东莞市**************，公民身份号码为442************550。委托诉讼代理人：黎玉玲，女，1992年7月5日出生，汉族，住广东省东莞市**************，公民身份号码为441************608。系原告黎容根的女儿。委托诉讼代理人：王赟，广东润广律师事务所律师。被告：黎轩旺，男，1976年4月24日出生，汉族，住广东省东莞市**************，公民身份号码为441************57X。委托诉讼代理人：黎嘉瑜，女，1997年5月26日出生，汉族，住广东省东莞市**************，公民身份号码为441************560。系被告黎轩旺的女儿。委托诉讼代理人：袁锦良，广东众坚律师事务所律师。被告：黎刘文，男，1969年2月24日出生，汉族，住广东省东莞市**************，公民身份号码为442************556。第三人：东莞市********民委员会，住所地广东省东莞市*******，统一社会信用代码为54441990K30815601K。法定代表人：黎某1。委托诉讼代理人：刘国锋，广东东方昆仑（东莞）律师事务所律师。委托诉讼代理人：莫晓婷，广东东方昆仑（东莞）律师事务所律师。第三人：黎旺求，男，1958年11月11日出生，汉族，住广东省东莞市****************，公民身份号码为442************575。原告黎容根与被告黎轩旺、黎刘文、第三人东莞市********民委员会（以下简称大塘村委会）、黎旺求共有权确认纠纷一案，本院于2020年7月9日立案后，依法适用简易程序于2020年8月25日公开开庭进行了审理，后因发现案件争议较大，不适宜继续适用简易程序，故依法转为普通程序，并组成合议庭于2020年12月9日第二次公开开庭进行了审理。原告黎容根及其委托诉讼代理人王赟、黎玉玲、被告黎轩旺及其委托诉讼代理人黎嘉瑜、袁锦良、被告黎刘文、第三人东莞市********民委员会的委托诉讼代理人莫晓婷、第三人黎旺求到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黎容根向本院提出诉讼请求：1.请求确认位于大石鼓（土名）地段约6970.30平方米的工业用地使用权为原告与两被告共同所有，原告享有该地段四分之一即1742.58平方米工业用地的使用权（该土地价值约为20万元）；2.请求确认原告按照2011年被告黎轩旺与大塘村村民委员会签订的《土地使用权转让合同书》中的土地价格向两被告支付四分之一土地使用权转让款及利息（土地使用权转让款计算方式为：《土地使用权转让合同书》中约定土地使用权转让款总额的四分之一，利息标准为中国人民银行同期同类贷款利率）；3.请求判令两被告补偿原告自2012年7月起至实际清偿之日止的租金损失及利息（租金以两被告与案外人东众驾校签订的租赁合同约定的租金之50%计算，利息标准为中国人民银行同期同类贷款利率）；4.请求判令本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：原告黎容根与被告黎刘文、黎轩旺及第三人黎旺求系兄弟关系，兄弟四人及其母亲邝顺敬均为大塘村村民。2005年大塘村因建设公路需要征收原告的土地。原告提出要求以工业用地的使用权作为征收补偿内容之一，经村委会同意，由时任村委书记的黎福宁代表村委向原告出具手写《承诺书》，写明同意补偿原告一块土地发展工业。因此次征收范围也包括两被告及母亲邝顺敬的土地，因此，邝顺敬表示，虽然被征收的土地，黎容根面积最大，黎刘文面积最小，且未涉及哥哥黎旺求的土地，但四兄弟应该一起“有粥喝粥，有饭吃饭”，不论被征收土地的面积大小，四兄弟应当共享此次征收补偿的工业用地，共同经营共享收益。四兄弟一致同意后各筹集土地使用权转让款定金2.5万元，共计10万元交给村委会，并在村委会当场明确由原告代表四兄弟签订文书办理相关手续，村委会根据黎福宁书记手写《承诺书》的内容，于2005年8月4日再次向原告出具收款收据及打印版的《承诺书》，承诺书明确“现收到黎容根土地转让定金人民币壹拾万元整（面积约20亩），并承诺:一年内有可发展工业用地的，必优先转让给黎容根使用；如一年内没有可发展工业用地，当国土部门有指标批下，则优先给黎容根使用。”2008年4月1日，黎福宁书记致电原告，告知其石佛（土名）有工业用地可将该地段使用权转让给原告，要求原告到村委会签订《土地使用权转让合同书》并办理相关手续。但因原告当时正在住院，因此跟黎福宁书记确认委托被告黎刘文代为签订合同和办理相关手续。经丈量，石佛该地段土地实际面积为4.7亩，现已由四兄弟共同出资建设厂房，共享租金收益。因大塘村民之间世代相熟，尤其是黎国林书记因与四兄弟是亲戚关系，对2008年4.7亩土地签订合同过程及四兄弟共同经营的情况更为清楚，故当被告黎轩旺于2011年拿着《承诺书》复印件向村委购买土地时，黎国林书记就理所当然地认为其也是受原告委托购买土地，且也是四兄弟共同经营，就在未告知原告的情况下直接与被告黎轩旺签订了《土地使用权转让合同书》。但被告黎轩旺购回土地后并未告知原告，反而在原告主动询问土地来源时欺骗原告，说是自行购买与原告的用地指标无关，原告考虑到是亲兄弟，不能去村委会查兄弟，且若真是从20亩土地指标中购买，那么村委应当会通知原告，因此，就轻信了被告黎轩旺。自2008年至2019年期间，原告每年都会去村委会追地，但从未说明过剩余土地亩数，直至2019年5月，原告发现村里有一块很大的空地正在施工，就认为村委会又有了工业用地，于是再次找到村委书记黎国林要求买地说“我还有十五亩多地，你多多少少卖一点给我”时，才被黎国林书记告知，没有十五亩，只有五亩了，另外十亩被弟弟黎轩旺买走。至此，原告才知道两被告购买的6970.30平方米（约10亩）工业用地是源于其20亩工业用地指标。后原告多次与两被告协商要求共同经营使用该工业用地，但两被告均不肯承认该6970.30平方米土地来源，拒绝与原告共同经营。经村委会多次调解无果，为维护自身合法权益，原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》及相关法律法规提起诉讼，请求判如所请。本案在审理过程中，被告黎轩旺向本院提交了位于东莞市*******烟墩（土名）占地约10亩的案涉地块的土地红线图，第三人大塘村委会提交了关于被告黎轩旺烟墩（土名）用地的情况说明，本院向广东省东莞市自然资源局发送协助调查函以核实位于东莞市*******烟墩（土名）占地约10亩的案涉土地的产权权属登记以及规划用途情况。该局回复称：“一、土地权属情况。案涉地块土地所有权人为东莞市大岭山镇大塘股份经济联合社农民集体，其中2232.2平方米已办理用地手续（集补[2005]1496号，土地用途为工业用地），土地使用权人：东莞市********民委员会，其余部分未办理用地手续。未办理初始登记。二、规划情况。在2011年6月至2017年12月期间，该地块在《东莞市大岭山镇总体规划（2003-2020）》（2006年1月完成编制）中的用地性质为商业金融用地；从2017年12月至今，在《东莞市大岭山镇总体规划（2016-2030年）》（2017年12月完成编制）的用地性质为居住用地；2020年完成控规编制，在《东莞市大岭山镇大塘东片区控制性详细规划》用地性质为M1（一类工业用地）。”本院经审查认为，案涉土地未经初始登记，其规划用途历经变更，截至2020年11月26日广东省东莞市自然资源局回函当日，依次为商业金融用地、居住用地、一类工业用地，原告诉请确认土地使用权的共有权，即争讼标的为土地使用权。《中华人民共和国物权法》第九条规定：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记。”《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”本案争讼标的为集体土地使用权的共有权，应先由当事人协商解决，协商不成由人民政府处理，未经人民政府处理的，不属于人民法院受理范围。当事人如对人民政府的处理决定不服的，可在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告黎容根的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于东莞市中级人民法院。审 判 长  莫沛林审 判 员  谭 立人民陪审员  潘 波二〇二〇年十二月十四日书 记 员  黄慧琳肖丰怡