重庆市长寿区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0115行初162号 原告黄中平，男，1959年3月20日出生，汉族，户籍地重庆市北碚区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 委托代理人胡党菊，重庆憬谦律师事务所律师。 被告重庆市北碚区人民政府复兴街道办事处，地址重庆市北碚区复兴街，统一社会信用代码11500109009298966W。 法定代表人胡自磊，该街道办事处主任。 委托代理人邓小春，重庆市北碚区复兴法律服务所法律工作者。 原告黄中平不服被告重庆市北碚区复兴街道办事处（以下简称复兴街道办）的政府信息公开告知书，于2020年7月27日向重庆市北碚区人民法院提起行政诉讼。后经重庆市第一中级人民法院指定，本案移送由本院管辖。本院于2020年9月1日受理后，及时向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭审理了本案。原告黄中平及委托代理人资云峰、胡党菊，被告复兴街道办的出庭负责人何太明、委托代理人邓小春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月4日，原告黄中平向被告复兴街道办递交了政府信息公开申请，申请公开“1、自国家实行粮食种植直接补助政策以来，对重庆市北碚区人民政府XX街道办事处XX村XX社粮食种植直接补助明细表；2、自国家实行粮食种植直接补助政策以来，由你街道办事处对重庆市北碚区人民政府XX街道办事处XX村XX社所有粮食种植直接补助款项的发放明细和转账凭证”。复兴街道办于2020年7月16日作出政府信息公开告知书，告知黄中平：你申请公开的第一项政府信息，经审查，由XX街道XX村负责公开，属于已主动公开范围，相关资料量大，不便复制，如有需要，请联系XX村委，联系电话6831****。申请公开的第2项信息，粮食种植直接补助由北碚区农业农村委员会（以下简称区农委）直接转账给银行进行发放，未经过XX街道，不属于XX街道公开范围。若对本告知书内容有异议，可在收到告知书之日起六十日内向重庆市北碚区人民政府申请行政复议，也可在收到本告知书之日起，六个月内向人民法院提起行政诉讼。 原告黄中平诉称，2020年7月4日，原告向被告复兴街道办邮寄递交政府信息公开申请书，被告于2020年7月7日收到后，未向原告公开相应政府信息。而贯彻和落实国家粮食种植直接补助政策，审查粮食种植面积并报送相关部门以便拨付粮食直接补助款项是被告的职能职责，因此被告必然制作和保存粮食直补明细表等信息。同时，被告对原告政府信息公开申请书中申请公开事项的理解错误，申请事项1是要求被告公开自国家实行粮食直补政策以来到太山村13社的耕地被全部征收为止的期间（若土地未被征收完毕，则截至原告提出申请之日），国家财政向XX村XX社发放粮食直补款的明细表。申请事项2是要求被告提供自国家实行粮食直补政策以来到XX村XX社的耕地被全部征收为止的期间内（若土地未被征收完毕，则截至原告提出申请之日），被告向XX村XX社发放粮食直补款的发放明细和转账凭证。现诉请法院撤销被告复兴街道办于2020年7月16日作出的政府信息公开告知书，责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并按照原告要求的形式公开原告申请公开的政府信息。 原告黄中平向本院提交了如下证据：1.政府信息公开申请书，拟证明其向被告提出申请的事实。2.政府信息公开告知书，拟证明被告作出回复的情况。 被告复兴街道办辩称，我街道办在法定期限内作出并送达了政府信息公开告知书，事实清楚、程序合法。原告要求公开自实施粮食直补政策以来至今的发放明细表，但不清楚其要求公开的是国家给XX村XX社拨付粮食直补款的拨款信息还是XX村XX社向社员发放直补款的明细，也不清楚其要求公开多少年的发放明细和转账凭据。此外，其要求公开的第1项信息属于XX街道XX村村委会制作和保管且已经公开，其要求公开的第2项信息不属于我街道办制作保管。 被告复兴街道办向本院递交了如下证据、依据：1.政府信息公开申请书、政府信息公开告知书，拟证明其行政行为程序合法。2.《复兴街道办事处关于2019年耕地地力保护补贴申报情况公示》，拟证明其已按照相关文件规定对XX村所享受耕地地力保护的补贴情况进行了公示。3.XX村13社征地集体资产分配方案会议记录以及黄中平户农村土地承包经营权证（系当庭提交），拟证明原告不应该享受粮食直补。4.北碚农委[2018]105号文件、北碚农业农村委[2019]83号文件，拟证明粮食直接补助的流程。5.《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一项、第二项。 经庭审质证，原告黄中平对被告复兴街道办证据的质证意见为：不认可证据1的合法性。以不完整为由不认可证据2的真实性、合法性、关联性。认为证据3未在举证期限内提交，违反法律规定，且不认可关联性。对证据4无异议。认为被告适用法律错误。被告复兴街道办对原告黄中平提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的1、2以及被告提交的证据1、2、4具备证据的形式要件，能够证明案件事实，本院予以确认。被告未在举证期限内提交证据3，故本院不予确认。本案的法律依据由本院依法适用。 经审理查明，2020年7月7日，被告复兴街道办收到原告黄中平递交的信息公开申请书，原告申请公开“1、自国家实行粮食种植直接补助政策以来，对重庆市北碚区人民政府复兴街道办事处XX村XX社粮食种植直接补助明细表；2、自国家实行粮食种植直接补助政策以来，由你街道办事处对重庆市北碚区人民政府复兴街道办事处XX村XX社所有粮食种植直接补助款项的发放明细和转账凭证”。被告于2020年7月16日作出政府信息公开告知书，告知原告，其申请公开的第1项信息属于XX村负责公开且已主动公开，因资料量大，不便复制，如有需要，联系XX村委会，并告知了联系电话。申请公开的第2项信息不属于其公开范围。该告知书于2020年7月22日送达原告。 庭审中，原告黄中平认为被告复兴街道办对其申请公开事项的理解错误。被告陈述：其不清楚原告要求公开的政府信息的形成时间界限，不清楚原告要求公开的是国家拨付给XX村13社粮食直补款的拨款信息还是XX村XX社向社员发放粮食直补款的明细信息。复兴街道办在2018年2月之前为重庆市北碚区复兴镇人民政府。粮食直补政策从2006年开始实施，具体程序为由种粮户（或种粮大户）提出申请，再由村委会公示，公示后报镇政府汇总，汇总后由镇政府报区农委和区财政局审定，审定后再由镇政府反馈到村上公示，申报材料三年报一次。粮食直补款项的发放，在2006年至2010年期间是由区财政局拨付给镇财政所，再由邮政储蓄银行代发至种粮户，从2010年开始至今是由区财政局直接划给邮政储蓄银行，由邮政储蓄银行发放至种粮户的银行卡中。就原告要求提供的两项政府信息，从2006年以来是由我街道办审核各村委会提交的名单，审核后提交给原区农业局、区财政局，故2010年以前的初次审核的名单及数据是由区财政局备案。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”，据此，被告复兴街道办具有对原告黄中平提出的政府信息公开申请作出处理的法定职权。被告于2020年7月7日收到原告的申请后，于2020年7月16日作出告知书，并于2020年7月22日送达原告，符合法定期限。 本案的争议焦点是被告复兴街道办作出的处理是否正确的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请”。据此，行政机关对申请公开事项的内容不明确的，应当给予申请人指导和释明，从而作出正确的判断和处理。本案中，结合本案证据以及原告、被告的陈述，被告在尚不明确原告黄中平第1项申请的内涵和外延的情况下，未依法给予原告指导和释明，即作出了实体处理，明显违反法律规定，故其针对原告的第1项申请作出的答复，应当予以撤销。对原告的第2项申请，被告称2006年至2010年期间，粮食直补款先划至镇财政所，镇财政所再委托银行支付给种粮户，2020年以后由区财政局直接委托银行划付给种粮户。从被告的陈述看，粮食直补款的发放程序在2010年之前和之后有所不同，由此，相应政府信息的获取亦有所不同，但被告在告知书中未加以区分，系答复不完整，故其针对原告的第2项申请作出的答复事实不清，亦应当予以撤销。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下： 一、撤销被告重庆市北碚区复兴街道办事处于2020年7月16日作出的政府信息公开告知书； 二、责令被告重庆市北碚区复兴街道办事处在本判决生效之日起二十个工作日内对原告黄中平的政府信息公开申请重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告重庆市北碚区复兴街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  保香兰 人民陪审员  向勇华 人民陪审员  李 容 二〇二〇年十二月三十日 法官 助理  陈 瑶 书 记 员  符 维