浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙04行初94号原告祝伟红，女，1971年3月10日出生，汉族，户籍住址海宁市。委托诉讼代理人沈蓉，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告嘉兴市人民政府，住所地嘉兴市广场路**。法定代表人毛宏芳，市长。委托诉讼代理人张凝、洪张琴。原告祝伟红不服被告嘉兴市人民政府（以下简称嘉兴市政府）土地行政复议决定，于2020年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月11日立案后，于当日向被告嘉兴市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭审理了本案。原告祝伟红的委托诉讼代理人沈蓉，被告嘉兴市政府的委托诉讼代理人张凝、洪张琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告嘉兴市政府根据原告祝伟红的申请，于2020年7月7日作出嘉政复［2020］55号行政复议决定（以下简称55号复议决定）。该复议决定查明：2010年12月2日，海宁市统一征地办公室与海宁市××镇××村经济合作社签订了征收（用）土地补偿安置协议。同年12月28日，浙江省人民政府作出《浙江省城乡建设用地增减挂钩审批意见书》（浙土字Ｃ［2010］00132号），同意海宁市2010年度城乡建设用地增减挂钩（06）批次建设用地4.6545公顷（挂钩置换用地3.1892公顷;征收集体土地3.413公顷）。2011年5月9日，海宁市人民政府（以下简称海宁市政府）与海宁市国土资源局发布征收土地方案公告以及征地补偿安置方案公告，并予以张贴公告。2015年4月24日，海宁市政府作出《国有土地上房屋征收决定》（海政房征字［2015］第2号，以下简称2号征收决定），并在海宁日报、社区及房屋征收区块公告。2019年1月23日，祝伟红与海宁市盐官镇人民政府（以下简称盐官镇政府）签订集体所有土地上房屋拆迁补偿安置协议书。2019年8月23日，祝伟红与盐官镇政府签订农村房屋产权调换安置协议书。2020年1月10日，海宁市政府作出《政府信息公开申请答复书》（2019年第63号），公开了2号征收决定，祝伟红对该征收决定不服，引发本案。该复议决定认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第二十八条第一款规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……。”祝伟红已于2019年1月23日与盐官镇政府签订集体所有土地上房屋拆迁补偿安置协议，祝伟红与海宁市政府作出的涉案2号征收决定已不存在利害关系。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”祝伟红于2020年1月14日收到海宁市政府作出的《政府信息公开申请答复书》（2019年第63号），于2020年5月10日申请行政复议，已经超过申请行政复议期限。祝伟红的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回祝伟红的行政复议申请。原告祝伟红诉称，原告系海宁市盐官镇人，原告位于××镇××巷××号的房屋因“盐官观潮景区北寺巷二期区块房屋征收”项目被征收。后原告向海宁市政府申请政府信息公开，海宁市政府作出2019年第63号《政府信息公开申请答复书》，始知海宁市政府作出了2号征收决定，原告房屋即在该征收决定的范围内。海宁市政府作出2号征收决定时，征收范围内的土地为集体土地，原告有集体土地使用权证。按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，对集体土地的征收，应办理征地审批手续，并对地上附着物包括房屋依法给予补偿。海宁市政府在集体土地尚未经有权机关批准征收为国有土地之前先行启动房屋征收，收回土地使用权，其征收行为明显缺乏法律依据，违反了程序正当的法律原则。浙江省人民政府曾于2010年12月28日作出浙土字Ｃ［2010］-0132号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》，原告房屋所在地因该审批意见书被征收为国有，原告对此毫不知情，且未得到相应的补偿款项。根据自然资规［2018］1号文件规定：“农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效”。涉案的集体土地征收并未实施，故该审批意见书现已失效。鉴于以上原因，原告认为涉案征收决定的作出违反法律法规的规定，依法向被告提起行政复议申请，后被告作出55号复议决定，驳回了原告的复议申请。被告作出涉案复议决定实体及程序均违法。庭审中，原告补充提出，原告就签订的安置补偿协议已向法院提起了撤销诉讼，故安置补偿协议的效力尚未确定。被告以原告已签订安置补偿协议为由认定与案涉2号征收决定没有利害关系，属于事实认定不清，法律适用错误。原告确实于2020年1月14日收到案涉2号征收决定，但该征收决定中未正确告知原告申请复议或提起诉讼的法定期限，因此应该适用国务院法制办公室《关于被征地农民知道征收决定有关问题的意见》第六条的规定，原告对于2号征收决定提起复议的期限应为两年，原告并没有超过复议期限。同时，因2020年1月14日处于疫情期间，应该适用《行政复议法》第九条第二款“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定，故原告没有超过法定的复议申请期限。请求依法撤销被告作出的55号复议决定，并责令被告重新审理。原告起诉提交的证据有：1.房屋所有权证（海字第002666号）；2.集体土地建设用地使用证；3.门牌号；4.村民建房分、立户情况表；5.居民户口簿，上述证据证明原告对案涉房屋拥有合法的所有权。6.2019年第63号《政府信息公开申请答复书》，证明原告通过信息公开才知悉2号征收决定的存在；7.浙土字Ｃ［2010］0132号《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》；8.2号征收决定，证据7、8证明案涉2号征收决定的作出实体及程序均违法。9.行政复议申请书、快递单及被告签收截图，证明原告向被告提起了行政复议申请；10.55号复议决定书及原告收到的快递单，证明被告作出的复议决定实体及程序均违法。被告嘉兴市政府辩称，一、被告作出55号复议决定事实清楚、程序合法、适用依据正确。原告祝伟红不服海宁市政府作出的2号征收决定，于2020年5月10日向被告申请复议，请求依法予以撤销。被告受理后依法进行了审查，于2020年5月15日通知海宁市政府行政复议答复，海宁市政府于2020年5月22日提交书面答复及作出具体行政行为的证据、依据和有关材料。经审查，被告认为祝伟红的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，遂根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，于2020年7月7日作出行政复议决定，驳回祝伟红的行政复议申请，并分别送达给祝伟红和海宁市政府。二、原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。根据《复议法实施条例》第二十八条第一款规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”。原告祝伟红已于2019年1月23日与盐官镇政府签订集体所有土地上房屋拆迁补偿安置协议，其与海宁市政府作出的2号征收决定已不存在利害关系。根据《行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。”原告于2020年1月14日收到海宁市政府作出的《政府信息公开申请答复书》（2019年第63号），知悉海宁市政府作出的2号征收决定，于2020年5月10日申请行政复议，已经超过申请行政复议期限，故原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件。请求驳回原告的诉讼请求。被告嘉兴市政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：原告行政复议申请材料及邮寄面单，证明被告于2020年5月10日收到原告行政复议申请的事实。第二组证据：行政复议答复通知书及送达回证，证明被告在受理原告行政复议申请之日起七日内，将行政复议申请书副本发送给海宁市政府的事实。第三组证据：海宁市政府作出答复的证据、依据和其他相关材料，证明海宁市政府在收到行政复议申请书副本之日起十日内，提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他相关材料的事实。海宁市政府在其提交的证据清单中罗列了三组19个证据，被告着重提出其中的浙江省人民政府行政复议决定书（浙政复［2020］149号）、海宁市政府征收土地方案公告（海征公［2011］6号）、征地补偿安置方案公告（海土征地［2011］6号）及相关附件、在海宁市××镇××村公告的相关照片，证明原告所在的原集体土地经《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》（浙土字Ｃ［2010］—0132号）的审批，已由集体土地征收为国有土地。海宁市政府的2号征收决定及2015年4月24日在海宁日报上刊登房屋征收决定的公告，证明相关的房屋征收决定已经过公告，且公告上已明确告知如对房屋征收决定不服的可以在公告届满之日60日向嘉兴市政府提出行政复议或者3个月内向法院提起行政诉讼。原告申请行政复议超过了行政复议法规定的期限。第四组证据：集体土地上房屋拆迁补偿安置协议，证明原告于2019年1月23日与盐官镇人民政府签订集体所有土地上房屋拆迁补偿安置协议的事实。第五组证据：海宁市政府信息公开申请答复书（2019年第63号）送达回证，证明原告于2020年1月14日收到该答复书并知悉海宁市政府所作的2号征收决定，原告申请行政复议已经超过期限的事实。第六组证据：55号复议决定书及送达回证，证明被告在法定期限内作出行政复议决定并送达原告和海宁市人民政府的事实。依据有：《行政复议法》第九条、第十条、第二十三条、第三十一条；《复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，原告对被告的第一、二、五组证据的真实性、合法性及关联性均无异议；对第三组证据中的《浙江省城乡建设用地增减挂钩审批意见书》（浙土字C20100132号）的真实性无异议，但对其合法性有异议，认为该审批意见书作出前未履行征地前的告知程序，且在征地审批后两年内未说明具体用地或者用地行为，违反法律规定；对于土地勘测报告、祝伟红房屋位置图无异议，认为据此可以证明原告房屋被纳入2号征收决定的征收范围；对海宁市政府征收土地方案公告（海征公[2011]6号）、征地补偿安置方案公告（海土征地[2011]6号）及相关附件的真实性无异议，但对其合法性和关联性及证明目的有异议，认为两公告均未按照《征收土地公告办法》第五条、第八条的规定，明确相应的公告内容，故不符合法律规定；对海宁日报刊登公告的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，认为以登报的形式进行公告未按照法律规定的形式依法进行；对第四组证据的真实性无异议，但对其合法性有异议，认为原告已就安置协议书提起撤销程序，现安置协议书的最终效力尚未确定；对第六组证据的真实性及关联性无异议，但对证明目的有异议，认为该行政复议决定书适用法律错误，严重侵犯原告的合法权益。被告对原告的证据1-5，认为系复印件，对其真实性无法判断，同时认为本案涉及的是国有土地上房屋征收，原告举证的是集体土地建设用地使用证，证明原告与国有土地上房屋征收没有利害关系；对证据6-8，认为原告是在2020年1月收到了政府信息公开申请答复书，《浙江省城乡建设用地增挂钩置换审批意见书》证明了原告房屋所涉的集体土地已被征收为国有土地，原告所持该审批意见书违法没有相关的事实依据。2号征收决定已明确告知了原告的救济权利及救济途径、期限；对证据9无异议；对证据10的真实性、合法性均没有异议，但对原告的证明目的有异议，认为原告并未说明程序违法的具体内容。本院对上述证据认证如下：被告的第一、二、五组证据，原告均无异议，本院予以采信；被告的第三组证据，证明海宁市政府在规定期限内作出行政复议答复并提交作出2号征收决定的证据、依据及相关材料的事实。对于被告特别说明的证据，现无证据证实《浙江省城乡建设用地增减挂钩审批意见书》（浙土字C20100132号）经法定程序被撤销，案涉2号征收决定已由海宁市政府于2015年4月24日在《海宁日报》进行公告，原告提出上述该审批意见书及公告不合法的质证意见，本院不予采纳；被告的第四组证据，现无证据证实该该议已经法定程序被撤销，本院予以采信，原告所持该协议效力待定的质证意见，本院不予采纳；被告的第六组证据，即被诉55号复议决定，对其真实性、关联性予以确认，对其合法性在后面说理部分阐述。原告的证据，被告均已提交，本院予以采信。经审理查明，原告祝伟红于2020年5月8日向被告嘉兴市政府提出行政复议申请，请求依法撤销被申请人海宁市政府作出的2号征收决定。被告于2020年5月10日收到该申请并予以受理，被告于2020年5月15日向被申请人海宁市政府发送行政复议答复通知书及申请书副本。海宁市政府于2020年5月22日向被告提交了行政复议答复书及作出2号征收决定的证据、依据及相关材料。被告经审查，于2020年7月7日作出被诉55号复议决定（内容如前），以祝伟红与海宁市政府作出的2号征收决定不存在利害关系及超过申请行政复议期限为由，认定祝伟红的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，决定驳回祝伟红的行政复议申请。并于次日将该复议决定书分别邮寄送达给祝伟红和海宁市政府。另查明，原告祝伟红系海宁市××镇××村村民，其位于海宁市××镇××村第八巷11号房屋所在集体土地已由浙江省人民政府于2010年12月28日作出的《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》（浙土字Ｃ［2010］—0132号）批准征收。2019年1月23日，原告与盐官镇政府签订《集体所有土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，双方就原告所有的建筑面积37.35平方米的房屋因征地拆迁而获得的各项补偿款、奖励、选择272.59平方米公寓房安置等事项进行了约定。同年8月23日，原告与盐官镇政府签订《农村房屋产权调换安置协议书》，盐官镇政府安置给原告盐官景区望江苑、拱辰花园多层商品公寓房146.44平方米和136.15平方米各一套。8月25日、27日，原告签署腾房交割单和安置房结算清单。再查明，海宁市政府于2015年4月24日作出2号征收决定，决定对盐官景区北寺巷二期区块房屋征收项目规划红线范围内的国有土地上的房屋实施征收。本院认为，《复议法实施条例》第二十八条规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”。本案中，原告祝伟红申请复议的2号征收决定，系海宁市政府对盐官景区北寺巷二期区块房屋征收项目规划红线范围内的国有土地上的房屋实施征收作出的决定。而原告所有的盐官镇盐官村第八巷11号房屋所在集体土地经浙江省人民政府作出的《浙江省城乡建设用地增减挂钩置换审批意见书》（浙土字C[2010]—0132号）批准征收，原告依法可以享受集体土地被征收的拆迁补偿安置权利，且原告亦与盐官镇政府就其农村住宅签订了拆迁补偿安置、产权调换协议。因此，被告依据被申请人海宁市政府提交的证据材料，经审查后，认定原告与海宁市政府所作的2号征收决定不存在利害关系，并无不当。根据《复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。被告据此认定原告的行政复议申请不符合行政复议的受理条件，作出被诉55号复议决定，驳回原告的行政复议申请，具备事实与法律依据。同时，被告于2020年5月10日收到原告的行政复议申请材料后，至2020年7月7日作出被诉55号复议决定并于次日将该决定书邮寄送达给原告，符合《行政复议法》第三十一条规定的应当自收到申请之日起六十日内作出行政复议决定的规定，程序合法。综上，原告提出要求撤销被告作出的被诉55号复议决定并责令被告重新审理的诉讼请求，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告祝伟红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告祝伟红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许艳华审 判 员  孙 军人民陪审员  蔡永英二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  张琳嫣书 记 员  赵婉沁