浙江省缙云县人民法院 行 政 裁 定 书 （2××0）浙1122行初30号 原告郭文招（曾用名郭文照），男，1938年10月11日出生，汉族，住浙江省青田县。 原告卓王星，男，1937年8月5日出生，汉族，住浙江省青田县。 俩原告委托诉讼代理人张艳玲，北京美泰律师事务所律师。 俩原告委托诉讼代理人浑云歌，北京美泰律师事务所实习律师。 被告青田县自然资源和规划局，住所地浙江省青田县鹤城街道**。 法定代表人邹春宾，局长。 出庭负责人程东海。 委托诉讼代理人潘足飞，浙江潘源律师事务所律师。 第三人青田县第二人民医院（青田县人民医院温溪分院），住，住所地浙江省青田县温溪镇处州街**一社会信用代码12332522472340628K。 法定代表人吴吕伟。 委托诉讼代理人张礼勇，男，1987年11月5日出生，汉族，住浙江省青田县。 原告郭文招、卓王星诉被告青田县自然资源和规划局（以下简称青田自规局）、第三人青田县第二人民医院（以下简称青田二医）土地行政管理（土地）行政许可一案，本院于2××0年11月5日立案受理,依法组成合议庭，于2××0年12月28日公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告郭文招、卓王星诉称，2××0年9月18日原告在青田县××镇××村村民委员会公告栏看到被告作出了青田二医迁建工程《建设工程规划许可证》的具体行政行为。一、关于原告诉讼主体资格的问题。原告承包土地位于建设工程规划许可证用地范围内。在原告没有取得征地款的情形下，原告仍然保有对承包地的使用权。原告与该具体行政行为有利害关系。二、原告认为被告作出的《建设工程规划许可证》，内容、程序方面明显违法。1.行政许可违反先立项、先征地、净地出让等规定，欠缺控制性详细规划、专项规划相关证据材料，违反了《城乡规划法》第四十条、《浙江省城乡规划条例》第三十六条规定。2.该具体行政行为属于行政许可，关系到包括原告在内承包经营户的重大利益，依据《行政许可法》第三十六条、第四十七条第一款之规定，行政许可事项关系他人重大利益的，利害关系人有权进行陈述和申辩，同时也有权要求申请听证，行政许可机关应当举行听证，被告在核发《建设工程规划许可证》前，没有告知原告享有陈述、申辩及听证的权利等，严重违反了《行政许可法》相关规定，程序违法。综上，被告作出该具体行政行为违法、错误，依法应予撤销。故原告诉至法院请求判令：确认被告作出的青田二医迁建工程《建设工程规划许可证》违法并予以撤销。 被告青田自规局答辩称，一、被告作出的行政许可行为，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告诉请，维持被告作出的行政许可。2019年3月21日，被告依法在青田县××镇××村村务公开栏公示青田二医迁建工程《建设项目设计方案批前公示》、总平面图。公示期间，没有收到任何异议。经青田县人民政府批准，被告于2××0年8月20日依法作出编号为3311212××0Ａ1016号《中华人民共和国国有建设用地划拨决定书》，决定将坐落青田县××镇××村宗地编号2××0-8医疗卫生用地以划拨方式提供给青田二医作迁建工程使用。青田二医在取得使用土地的有关证明文件后，向被告提供了建设工程设计方案等材料。被告经审查认为，青田二医的行政许可申请，符合控制性详细规划、规划条件、民用建筑节能强制性标准，于2××0年9月18日，向青田二医核发建字第331121（2××0）01078号建设工程规划许可证，并在青田县××镇××村村务公开栏进行审批后公示。被告向青田二医核发建设工程规划许可证的行为，事实清楚，证据充分，程序合法，符合《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《浙江省城乡规划条例》第三十六条之规定。二、被告不存在内容及程序违法的事实。1.原告提到青田二医建设工程项目是否立项以及有否完成征地等问题，不是申请办理《建设工程规划许可证》时必须提供的材料。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条关于“行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料”之规定，被告无权要求青田二医提供除法律规定之外的其他材料。2.考虑到青田二医建设工程项目可能涉及他人重大利害，被告进行了规划许可前公示，公示中明确告知利害关系人享有陈述、申辨、听证的权利，不存在违反《中华人民共和国行政许可法》规定的情形。 第三人青田二医陈述称，第三人不清楚原告的承包地是否在规划的范围内。第三人是严格按照规定提交申请材料后审批通过的建设工程规划许可的，合法合规。 经审理查明，二轮土地承包过程中，原告郭文招为户主，家庭成员包括妻子李庆月、次女郭永微、儿子郭永毅、儿媳张肥爱、孙子郭浩强、父亲郭桂轩、母亲单宗妹，向青田县温溪镇沙埠经济合作社承包山根垟0.8亩水田，四至：东曹操田、南一甫基、西林弟田、北王星田。原告卓王星为户主，家庭成员妻王崇杏、次媳季小荣、次孙卓豪杰，向青田县温溪镇沙埠经济合作社承包山根垟1.77亩水田，四至：东小路、南文招田、西林弟田、北祝妹田。2××0年8月20日，被告根据青田县人民政府青划土字［2××0］第16号批文作出编号为3311212××0Ａ1016号国有建设用地划拨决定书，决定以划拨方式向青田二医提供坐落温溪镇沙埠村2××0-8号医疗卫生用地用于迁建，宗地总面积19470平方米，主体建筑物性质为医院，总建筑面积43050.70平方米。2××0年9月18日，被告向青田二医核发迁建工程331121（2××0）01078号建设工程规划许可证，建设位置温溪镇沙埠村，建设规模为总建筑面积43050.70平方米。2××0年11月2日，俩原告以承包地位于建设工程规划许可证用地范围内，该许可证违法为由诉至本院，要求确认该许可证违法并予以撤销。 本院认为，原告郭文招、卓王星作为集体土地的承包经营权人，仅与直接针对集体土地实施的批准行为、征收行为、清表行为等存在利害关系。在集体土地被征收为国有后，承包经营权人与国有土地后续使用行为间没有利害关系，其不具有提起本案诉讼的原告主体资格。故俩原告对被告核发331121（2××0）01078号建设工程规划许可证行政行为提起行政诉讼，不具备诉讼主体资格，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告郭文招、卓王星的起诉。 案件受理费50元，退还给原告郭文招、卓王星。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提出上诉，向本院递交上诉状，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  李少青 人民陪审员  徐云丹 人民陪审员  梅伟月 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  赵晓佳 代书 记员  丁 倩 附：裁判文书适用法律条文依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。