广西壮族自治区鹿寨县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0223行初103号 原告潘国亮，男，壮族，1964年6月16日出生，住广西鹿寨县。 委托代理人张世伟，北京盈科（海口）律师事务所律师。 被告鹿寨县自然资源和规划局，住所地：鹿寨县鹿寨镇飞鹿大道**。 法定代表人刘萍，局长。 委托代理人潘仕山，鹿寨县自然资源和规划局法规股股长。 委托代理人廖兴纯，鹿寨县鹿寨镇国土规建环保安监站工作人员。 原告潘国亮诉被告鹿寨县自然资源和规划局土地行政决定一案，本院于2020年9月28日受理后，依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭进行了审理。原告潘国亮及其委托代理人张世伟，被告鹿寨县自然资源和规划局的法定代表人刘萍以及委托代理人潘仕山、廖兴纯均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月25日，鹿寨县自然和规划局向潘国亮户作出鹿资源规划监字［2020］第1046号《责令限期交出土地处理决定书》（以下简称1046号交地决定），主要内容为：潘国亮户位于鹿寨镇龙田村龙田屯第4村民小组（（地名歪边地）承包经营的土地面积3.2967亩，在鹿寨县城南片区整片推进项目红线范围内。根据鹿寨县人民政府请示、报告批复单（第664号）审议意见，同意实施关于请求审议《关于加快推进鹿寨县城南片区（龙田村大小龙田屯、交通村部分屯）项目征地拆迁工作实施方案》的请示（鹿征收中心报［2020］14号），将征收鹿寨镇龙田村龙田屯的部分集体土地作为鹿寨县城南片区整片推进项目建设用地。根据征地补偿安置方案的规定，对你户采取货币形式的补偿安置方式。我局已多次会同鹿寨县土地和房屋征收中心、鹿寨镇人民政府、龙田村民委向你户宣传、解释征地的相关法律、法规和政策、要求你户配合征地工作，但经过多次协商，你户仍然坚持超出法律、法规和政策规定的补偿安置要求，在要求得不到满足的情况下，拒不交出被依法征收的土地。为确保国家建设项目能够顺利实施，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“对补偿标准有争议的，由县级以上人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”之规定，现经我局研究决定：限你户在收到本处理决定书之日起7日内，自行清除该地块上的青苗及附着物，并交出土地，逾期不交的，我局将申请人民法院强制执行。 原告潘国亮诉称，原告是鹿寨县鹿寨镇龙田村小龙田屯村民，在本村有合法的承包地，并在承包地上种植林木。被告作出的1046号交地决定，未按照《中华人民共和国土地管理法》及实施条例等相关规定作出，实体和程序均违法，侵犯原告合法权益，依法应予以撤销。故请求法院判决：1、撤销被告作出的《责令限期交出土地处理决定书》（鹿资源规划监字［2020］1046号）；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交的证据有《责令限期交出土地处理决定书》（鹿资源规划监字［2020］1046号），证明被告作出的具体行政行为违法。 被告鹿寨县自然资源和规划局辩称，一、被告依法具有征收土地的行政职权、实体合法。二、被告作出的行政处理决定程序合法。潘国亮户地块位于鹿寨县城南片区整片推进项目红线范围内，该项目根据鹿寨县人民政府请示、报告批复单（第664号）审议意见，同意实施关于请求审议《关于加快推进鹿寨县城南片区（龙田村大小龙田屯、交通村部分屯）项目征地拆迁工作实施方案》的请示（鹿征收中心报［2020］14号），将鹿寨镇龙田村龙田屯的部分集体土地批准转为建设用地并征为国有，作为鹿寨县城南片区整片推进项目建设用地，该项目用地手续完善齐全。行政职权部门于2020年3月7日对该户下发《丈量土地通知书》动员量地工作，潘国亮本人亲自参与对该地块进行土地测绘，土地面积为3.2967亩；于2020年6月11日对该户下发《领款通知书》动员该户签字领款，由于其对补偿标准存在异议，拒绝领款，提出的补偿要求远远超出补偿标准，之后征地工作组多次动员该户签字领款并未能成功。为确保项目顺利推进，于2020年6月19日对该户下发《用地通知书》催告用地工作，于2020年7月25日对该户送达1046号交地决定。综上所述，被告作出的1046号交地决定认定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确，程序合法，不应撤销，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交证据如下： 1、关于请求审议《关于加快推进鹿寨县城南片区（龙田村大小龙田屯、交通村部分屯）项目征地拆迁工作实施方案》的请示（鹿征收中心报［2020］14号）、请示报告批复单，证明项目用地手续完善齐全。 2、丈量土地通知书送达回执、谈话笔录、照片，证明动员该户量地工作。 3、丈量土地图纸，证明本人亲自参与对该地块进行土地测绘，并确认地块面积。 4、领款通知书送达回执、谈话笔录、照片，证明动员该户领款工作。 5、用地通知书送达回执、谈话记录、照片，证明动员该户用地工作。 6、送达交地决定书回执、照片，证明作出的行政行为证据充分，程序合法。 7、（庭后提交）《关于设立鹿寨县土地和房屋征收中心的通知》（鹿编［2019］9号）、关于印发《鹿寨县土地和房屋征收中心职能配置和人员编制规定》（鹿办［2020］21号），证明由土地和房屋征收中心行使征收职能。 经质证，被告对原告证据的三性均无异议，原告对被告所有证据的合法性都不予认可，理由是行政机关作出具体行政行为按照法律规定必须要全程参与，才能保证所做行政行为程序合法，事实清楚，每个证据都应当亲力亲为，核实其真实性，而本案无法确定被告在作出交土决定过程中是否全程参与。 本院对以上证据确认如下：对被告证据7的三性予以确认，根据该证据，鹿寨县土地和房屋征收中心具有本案所涉土地的征收宣传、调查登记、安置补偿等工作等职责，因此原告关于被告提交的证据并非其参与取得，不认可其合法性的意见不符合法律规定，不予采纳。被告证据2、3、4、5有瑕疵，但庭审中原告认可已经收到丈量土地通知、领款通知以及用地通知，且对被征收土地的面积无异议，故本院对以上证据的证明内容均予确认；对原告证据、被告证据6的三性予以确认；对被告证据1的真实、合法性予以确认，对关联性不予确认。 经审理查明，2020年2月28日，鹿寨人民政府作出批复同意鹿寨县土地和房屋征收中心制定的《关于加快推进鹿寨县城南片区（龙田村大小龙田屯、交通村部分屯）项目征地拆迁工作实施方案》。2020年7月25日，被告作出1046号交地决定，认定原告承包经营本集体的位于歪边地（（地名的3.2967亩土地在鹿寨县城南片区整片推进项目红线范围内，根据经鹿寨县人民政府审议同意的《关于加快推进鹿寨县城南片区（龙田村大小龙田屯、交通村部分屯）项目征地拆迁工作实施方案》，将征收该集体土地作为鹿寨县城南片区整片推进项目建设用地。原告拒不交出依法征收的土地，为确保国家建设项目能够顺利实施，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款、第四十五条之规定，决定限原告自收到交地决定之日起七日内，自行清除该地块上的青苗及附作物，并交出土地。 另，被告在庭审中表示本案原告被征用的土地未取征地批复。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；……”之规定，被告依法具有作出责令交出土地决定的行政职权。同时，被告依法行使职权作出的行政行为，应当事实清楚，证据充分，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、四十五条、四十六条的相关规定，农村集体土地转为城镇建设用地的，应办理农用地转用审批手续，并依法实施征收；征收土地由国务院或省、自治区、直辖市人民政府批准。而本案，未取得征地批复即对涉案土地实施征收，属于未批先征，明显违反法律规定。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款规定：“县级以上人民政府土地管理部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其作出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第八十六条规定的条件。显然，被告作出的本案交地决定不符合上述条件，且认定事实不清、证据不足、违反法律规定，在行政诉讼法第七十条规定的可撤销之列，故原告请求撤销该交地决定，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下： 撤销被告鹿寨县自然资源和规划局作出鹿资源规划监字〔2020〕第1046号《责令限期交出土地处理决定书》。 案件受理费50元，由被告鹿寨县自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于柳州市中级人民法院。 审 判 长  廖筱艳 审 判 员  邓志璟 人民陪审员  蔡陈艳 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  温玲玲