贵州省毕节市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）黔05民终7840号上诉人（原审被告）：赫章县古基乡吉兴养殖场，住所地赫章县古基镇发倮村营盘组。负责人：吉兴，该养殖场投资人。被上诉人（原审原告）：赫章县古基镇发倮村村民委员会，住所地赫章县古基镇发倮村。负责人：朱**全，该村支部书记。委托代理人：甘景，代理权限为特别授权代理。上诉人赫章县古基乡吉兴养殖场（以下简称吉兴养殖场）因与被上诉人赫章县古基镇发倮村村民委员会（以下简称发倮村委会）民间借贷纠纷一案，不服贵州省赫章县人民法院（2020）黔0527民初2197号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人吉兴养殖场上诉请求：1、撤销原判，改判由上诉人分期归还被上诉人借款本金153000元及2019年的利息15300元；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实及理由：一、一审法院部分事实认定不清、证据不足。上诉人于2018年12月24日通过支付宝转账方式将2018年利息转入赫章县财政局古基分局的账户，故一审认定上诉人未支付2018年利息的事实不清。二、由上诉人分期偿还被上诉人借款本金153000元及上诉人应支付的利息。被上诉人发倮村委会二审未答辩。被上诉人发倮村委会向一审提出诉讼请求：一、判令被告返还原告借款153000元，支付2018年利息15300元、2019年利息15300元、2020年利息15300元;二、本案诉讼费由被告承担。一审法院经审理后认为，原被告之间签订的借款协议系双方真实意思表示，不违反法律规定，合法有效，当事人应按协议约定履行各自的义务。当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。原告向被告交付了借款，被告理应按约定支付相应利息，但被告未按约定支付2018年至今的利息，违反了双方约定，故原告要求被告返还借款和支付利息，本院予以支持。对于利息，原被告之间约定每年支付利息15300元即年利率10%，原告要求被告支付2018年和2019年的利息30600元，本院予以支持；2020年的利息，应以实际使用期限进行计算。一审判决：依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零八条、第二百零五条、第二百零六条，《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十六条之规定，判决：由被告赫章县古基乡吉兴养殖场于本判决生效之日起十五日内返还原告赫章县古基镇发倮村村民委员会借款本金153000元，支付2018年和2019年的利息30600元，并从2020年1月1日起以所欠借款本金为基数按年利率10%支付原告赫章县古基镇发倮村村民委员会利息，至2020年12月31日止（如被告在2020年12月31日前偿还借款的，借款利息计算至本金还清之日止）。案件受理费4278元，减半收取2139元，由被告赫章县古基乡吉兴养殖场负担。二审中，上诉人吉兴养殖场提交了赫章县财政局古基分局证明、汇款单。用以证明涉案借款的2018年的利息1.53万元是付了的。对于该证据，系赫章县财政局古基分局出具的证明以及打款的银行票据，能客观真实的反应上诉人吉兴养殖场已支付2018年的利息1.53万元的事实，故本院予以采信。本院认为，民事诉讼调整平等民事主体之间的民事纠纷。本案中，赫章县古基乡人民政府于2017年3月15日向赫章县扶贫开发领导小组办公室进行请示，请示文件标题为《关于调整2016年度财政扶贫资金古基乡着多村养牛项目的请示》，内容为：“2016年，古基乡发倮村养牛项目总资金15.3万元，项目以合作社方式实施，由发倮村合作社组织实施养牛31头，项目资金量化到贫困户，每户补助牛款5000元，由合作社与贫困户鉴定合同协议，贫困户将项目资金作为股份投入到合作社，合作社每年按贫困户入股资金5%保底分红给贫困户，滚动帮助贫困户发展脱贫，……”，赫章县扶贫开发领导小组办公室于2017年3月31日作出《关于2016年度财政专项扶贫资金古基乡发倮村养牛项目实施方案调整的批复》，内容为：“按照黔扶通﹝2016﹞9号文件有关要求，同意该项目实施方式调整如下：项目资金量化到贫困户入股到养牛合作社，合作社，合作社每年向发倮村村委会固定分红10%，分红资金由村委会分配到当年拟扶持的贫困户。……”故涉案15.3万元系财政专项扶贫资金。根据《国家扶贫资金管理办法》第十二条：“建立健全扶贫资金的检查、监督制度。中央和地方有关部门，尤其是扶贫资金管理部门，对扶贫资金的使用情况应当进行经常性检查。对扶贫资金不能按时到位，配套资金达不到规定比例，投向不符合规定的，应当及时纠正。同时，地方各级人民政府应当组织社会有关方面加强监督，把行政监督、群众监督、舆论监督结合起来。”与《财政违法行为处罚处分条例》第十四条：“企业和个人有下列行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回违反规定使用、骗取的有关资金，给予警告，没收违法所得，并处被骗取有关资金10%以上50%以下的罚款或者被违规使用有关资金10%以上30%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款：（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；（二）挪用财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款；（三）从无偿使用的财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款中非法获益；（四）其他违反规定使用、骗取财政资金以及政府承贷或者担保的外国政府贷款、国际金融组织贷款的行为。属于政府采购方面的违法行为，依照《中华人民共和国政府采购法》及有关法律、行政法规的规定处理、处罚。”以及第二十四条：“对被调查、检查单位或者个人正在进行的财政违法行为，财政部门、审计机关应当责令停止。拒不执行的，财政部门可以暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用；审计机关可以通知财政部门或者其他有关主管部门暂停财政拨款或者停止拨付与财政违法行为直接有关的款项，已经拨付的，责令其暂停使用，财政部门和其他有关主管部门应当将结果书面告知审计机关。”、第三十一条：“对财政违法行为作出处理、处罚和处分决定的程序，依照本条例和《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、行政法规的规定执行。”、第三十二条：“单位和个人对处理、处罚不服的，依照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请复议或者提起诉讼。国家公务员对行政处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》等法律、行政法规的规定提出申诉。”的规定，涉案财政专项扶贫资金15.3万元的拨付行为应属行政行为，并非平等民事主体之间的民事权利义务关系，不适用民事法律调整，不符合民事诉讼的受案范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第三条“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定”及第一百一十九条第四项“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”的规定，本案不符合平等民事主体之间民间借贷的法律关系特征，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》的第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销贵州省赫章县人民法院（2020）黔0527民初2197号民事判决；二、驳回赫章县古基镇发倮村村民委员会的起诉。一审案件受理费2139元，由赫章县古基镇发倮村村民委员会自行退回；上诉人赫章县古基乡吉兴养殖场预交的二审案件受理费4278元，由赫章县古基乡吉兴养殖场自行退回。本裁定为终审裁定。审 判 长 陈红梅审 判 员 李厚军审 判 员 张 伟二〇二〇年十二月十一日法官助理 成 梅书 记 员 陈红千