福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽行终414号 上诉人（原审原告）黄建春等81人（具体名单见附件1）。 诉讼代表人黄建春，男，汉族，1967年5月5日出生，住福建省南安市。 诉讼代表人黄联春，男，汉族，1978年5月14日出生，住福建省南安市。 诉讼代表人黄清展，男，汉族，1985年2月13日出生，住福建省南安市。 诉讼代表人黄庆辉，男，汉族，1969年4月5日出生，住福建省南安市。 诉讼代表人黄少云，男，汉族，1984年11月28日出生，住福建省南安市。 被上诉人（原审原告）南安市人民政府，住所地福建省南安市柳新路**。 法定代表人张桂森，市长。 被上诉人（原审原告）南安市霞美镇人民政府，住所地福建省南安市霞美镇镇府路**。 法定代表人郭天蔚，镇长。 委托代理人张金利，福建求信律师事务所律师。 黄建春等81人因诉南安市人民政府（以下简称南安市政府）、南安市霞美镇人民政府（以下简称霞美镇政府）行政征收一案，不服厦门市中级人民法院（2019）闽02行初73号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。 原审查明：案涉土地的征收时间为2006年及2014年。各原告均主张其系被征收土地的承包人，但系在2019年通过政府信息公开申请，才获知承包的土地被征收的事实。 原审认为，本案所诉的为土地征收行为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定：国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案被诉的土地征收行为的适格被告应为南安市政府，原告黄建春等81人主张霞美镇政府亦是本案土地征收的适格被告，与法律规定不相符，所起诉的霞美镇政府为本案的共同被告的意见，不能成立。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案原告黄建春等81人起诉的土地征收行为发生在2006年及2014年，各原告作为被征收土地的承包人，应当知道其承包地被征收的事实，其迟至2019年6月方提起本案之诉，明显超过法定起诉期限规定的时间。原告黄建春等81人主张其系在2019年通过政府信息公开申请，方得知存在土地被征收的行为，该抗辩意见没有事实依据，且各原告亦不能证明其超过起诉期限提起的本案之诉存在不可抗力及其他不属于其自身的原因而耽误起诉期限的情形，因此，原告黄建春等81人提起本案之诉，属于超过法定起诉期限规定。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（二）项、第（三）项的规定，裁定驳回原告黄建春等81人的起诉。 黄建春等81人提起上诉，请求撤销原审裁定，并由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。其主要理由为：1.本案诉讼标的是违法征收行政行为，没有征地批复文件即征收上诉人土地的具体行政行为违法。南安市政府因“南安八月湖垂钓中心建设项目”（以下简称八月湖项目）用地于2006年实际强占上诉人土地276亩，上述土地中的30.9亩土地2014年才经福建省人民政府（以下简称福建省政府）批准征收，未批先占长达八年。2.上诉人起诉未超过起诉期限，原审裁定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。上诉人直到2017年6月，才知道上述土地被征收的事实，在2019年通过申请信息公开才拿到征地批文，故本案应从2017年6月计算起诉期限。根据法不溯及既往原则，本案应适用《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，起诉期限为2年。 南安市政府辩称，上诉人所主张的征收行为已在2006年10月、2014年12月通过“两公告一登记”等行为实施，上诉人在当时即清楚相关征收行为，现上诉人于2019年提起本案诉讼，超过法定起诉期限。案涉土地属于八月湖项目用地，答辩人系根据闽政地〔2006〕344号《福建省人民政府关于南安市2006年度第十六批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称344号《征地批复》）和闽政地〔2014〕775号《福建省人民政府关于南安市2013年度第七批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称775号《征地批复》）组织实施的征地，并进行了“两公告一登记”，不存在未批先征问题。请求驳回上诉。 霞美镇政府未提交答辩意见。 对原审查明事实，本院予以确认。 本院认为，本案中，上诉人原审诉讼请求为确认被上诉人没有征地批复文件即征收原告土地的具体行政行为违法。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年）第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。故霞美镇政府非本案适格共同被告，原审裁定驳回对霞美镇政府起诉，并无不当。 结合在案的344号《征地批复》、775号《征地批复》，南安市政府[2006（年）]第32号《征收土地方案公告》、[2014（年）]第012号《征收土地方案公告》，南安市国土资源局[2006（年）]第34号《征收补偿安置方案公告》、[2014（年）]第012号《征收补偿安置方案公告》，上诉人所在的南安市霞美镇四黄村民委员会出具的两份《征地公告确认证明》（2006年10月19日、2014年12月30日），以及2006年11月、2007年2月、2007年3月《泉州南安八月湖钓鱼基地征地补偿款发放表（四黄村）》、2018年1月20日霞美镇政府南霞政〔2018〕27号《关于四黄村埔锦自然村部分群众围堵南安八月湖钓鱼基地出入通道的有关情况报告》等有关证据，可以确认福建省政府于2006年、2014年分两次批复同意了八月湖项目征地，南安市政府于2006年开始正式组织实施八月湖项目集体土地征收工作，并于2006、2007年实施了强制交地行为。同时，原审庭审中，上诉人亦明确自认案涉土地2006年都被强征了，土地都被强推了，且之后再无使用案涉土地。因此，上诉人作为案涉被征收土地所在地四黄村的村民，最迟于2015年即知晓或应当知晓被诉征地行为的发生。故上诉人于2019年6月提起本案诉讼，已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十四条第一款规定的起诉期限，且未能提供因不可抗力或其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的充分证据。因此，原审裁定驳回上诉人对南安市政府的起诉，亦无不当。 综上，黄建春等81人的上诉请求缺乏事实及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  王江凌 审 判 员  陈锦铨 代理审判员  黄吉明 二〇二〇年十二月十一日 书 记 员  雷 昕 附件1：上诉人身份信息（81人） 上诉人（原审原告）黄建良，男，汉族，1970年5月5日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**。 上诉人（原审原告）黄祥篇，男，汉族，1963年7月17日出生，，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦** 上诉人（原审原告）黄其更，男，汉族，1953年11月17日出生，住福，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**div> 上诉人（原审原告）黄家文，男，汉族，1961年5月23日出生，住福建省，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**v> 上诉人（原审原告）黄惜，女，汉族，1962年12月30日出生，住福建省南，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**> 上诉人（原审原告）黄胜利，男，汉族，1961年12月6日出生，住福建省南安，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦** 上诉人（原审原告）黄成来，男，汉族，1980年5月18日出生，住福建省南安市霞，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄金展，男，汉族，1971年8月15日出生，住福建省南安市霞美镇，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**v style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄祥江，男，汉族，1956年7月8日出生，住福建省南安市霞美镇四，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦** style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）陈培霞，女，汉族，1951年6月3日出生，住福建省南安市霞美镇四黄，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄世界，男，汉族，1967年9月16日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**tyle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）陈玉燕，女，汉族，1945年11月26日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**yle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄其色，男，汉族，1956年10月20日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦1，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**e="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄火炉，男，汉族，1951年1月29日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**"line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄永德，男，汉族，1976年5月16日出生，，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄发后，男，汉族，1945年8月12日出生，住福，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**ne-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄清水，男，汉族，1968年8月22日出生，住福建，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**e-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）吴月英，女，汉族，1952年9月26日出生，住福建省南，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄美玉，女，汉族，1962年2月8日出生，住福建省南安市，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**ight: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄网治，女，汉族，1939年8月15日出生，住福建省南安市霞，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**ght: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄建清，男，汉族，1962年12月5日出生，住福建省南安市霞美镇，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**t: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄天来，男，汉族，1969年1月5日出生，住福建省南安市霞美镇四，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄诗山，男，汉族，1943年3月29日出生，住福建省南安市霞美镇四黄，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦** 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄水源，男，汉族，1953年5月21日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**5pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄永春，男，汉族，1958年8月30日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦1，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**t; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄其文，男，汉族，1954年11月10日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦79号，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦** text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄祥通，男，汉族，1957年10月13日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦7号。 上诉人（原审原告）黄建成，男，汉族，1972年9月1日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦101号，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄其胜，男，汉族，1963年8月16日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦175号。 上诉人（原审原告）黄建国，男，汉族，1952年1月13日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦130号。 上诉人（原审原告）黄发瑞，男，汉族，1949年5月5日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦16号。，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**ndent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）黄春生，男，汉族，1961年4月6日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦89号。，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**dent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）陈秀治，女，汉族，1953年2月20日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦167号。，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦**ent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）王贯，女，汉族，1927年10月14日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦167号。 上诉人（原审原告）王玉美，女，汉族，1968年4月20日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦50号。 上诉人（原审原告）黄清泉，男，汉族，1965年11月25日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦103号。 上诉人（原审原告）黄其章，男，汉族，1957年10月23日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦162号。 上诉人（原审原告）黄锦文，男，汉族，1955年8月12日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦33号。 上诉人（原审原告）黄丽芬，女，汉族，1962年7月13日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦161号。 上诉人（原审原告）黄祥清，男，汉族，1965年3月18日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦157号。 上诉人（原审原告）黄忠友，男，汉族，1977年12月21日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦77号。 上诉人（原审原告）林渊源，男，汉族，1947年8月3日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦6号。 上诉人（原审原告）黄和平，男，汉族，1961年9月2日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦120号。 上诉人（原审原告）黄延庆，男，汉族，1969年7月21日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦125号。 上诉人（原审原告）黄日生，男，汉族，1968年2月26日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦12号。 上诉人（原审原告）黄建议，男，汉族，1958年6月19日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦91号。 上诉人（原审原告）黄增加，男，汉族，1964年7月25日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦111号。 上诉人（原审原告）黄万成，男，汉族，1976年9月22日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦126号。 上诉人（原审原告）黄延安，男，汉族，1960年7月8日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦73号。 上诉人（原审原告）黄水展，男，汉族，1970年2月4日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦60号。 上诉人（原审原告）黄德会，男，汉族，1961年9月30日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦135号。 上诉人（原审原告）黄其瑜，男，汉族，1949年8月15日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦151号。 上诉人（原审原告）黄庆生，男，汉族，1971年8月22日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦109号。 上诉人（原审原告）林竟煌，男，汉族，1949年10月3日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦56号。 上诉人（原审原告）黄文白，男，汉族，1962年8月21日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦159号。 上诉人（原审原告）黄惠卿，女，汉族，1961年7月16日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦128号。 上诉人（原审原告）黄祥滨，男，汉族，1947年8月15日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦98号。 上诉人（原审原告）黄罗冷，男，汉族，1959年7月27日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦106号。 上诉人（原审原告）黄文招，男，汉族，1963年1月29日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦182号。 上诉人（原审原告）黄文远，男，汉族，1959年2月6日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦36号。 上诉人（原审原告）黄文初，男，汉族，1948年7月23日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦51号。 上诉人（原审原告）黄姨栋，男，汉族，1971年9月9日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦71号。 上诉人（原审原告）黄石仁，男，汉族，1957年8月14日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦68号。 上诉人（原审原告）陈秀珠，女，汉族，1949年12月15日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦110号。 上诉人（原审原告）黄祥春，男，汉族，1970年9月20日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦158号。 上诉人（原审原告）黄永煌，男，汉族，1960年5月21日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦171号。 上诉人（原审原告）陈兰治，女，汉族，1942年4月15日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦181号。 上诉人（原审原告）黄宇治，女，汉族，1963年1月16日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦183号。 上诉人（原审原告）黄迁，女，汉族，1950年8月11日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦1号。 上诉人（原审原告）黄文良，男，汉族，1962年10月13日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦2号。 上诉人（原审原告）陈乌笋，女，汉族，1971年2月5日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦39号。 上诉人（原审原告）黄文华，男，汉族，1969年1月23日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦17号。 上诉人（原审原告）黄远清，男，汉族，1956年4月6日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦186号。 上诉人（原审原告）黄金东，男，汉族，1948年1月10日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦31号。 上诉人（原审原告）黄其杯，男，汉族，1959年7月10日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦129号。 上诉人（原审原告）黄炳南，男，汉族，1954年11月16日出生，住福建省南安市霞美镇四黄村铺锦25号。 上诉人（原审原告）黄建春，男，汉族，1967年5月5日出生，住福建省南安市。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……