重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行初108号 原告巫山县巫峡镇文峰村第二村民小组。 负责人向应龙，组长。 委托诉讼代理人邹平，重庆江晟律师事务所律师，特别授权。 委托诉讼代理人刘大军，重庆江晟律师事务所律师。 被告巫山县人民政府，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路**，统一社会信用代码11500237709411624C。 法定代表人曹邦兴，县长。 出庭行政负责人徐海波，县委常委。 委托诉讼代理人徐波，重庆宏愿律师事务所律师，特别授权。 委托诉讼代理人李忠炎，该县农业农村委农经站工作人员。第三人向荣奇农村土地承包经营户。 农户代表向荣奇，男，汉族，1943年8月4日出生，住巫山县。 委托诉讼代理人熊善颇，重庆宏愿律师事务所律师，特别授权。 原告巫山县巫峡镇文峰村第二村民小组（以下简称文峰村二组）诉被告巫山县人民政府（以下简称巫山县政府）、第三人向荣奇农村土地承包经营户（以下简称向荣奇经营户）土地行政登记一案，本院2020年11月11日受理后，依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人邹平，被告行政负责人徐海波及委托诉讼代理人徐波、李忠炎，第三人的委托诉讼代理人熊善颇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巫山县政府于2010年11月30日为第三人向荣奇经营户颁发编号为（2010）第CQ34*******01号《农村土地承包经营权证》。 原告文峰村二组诉称，2010年11月10日原告与第三人签订《农村土地承包合同书》；2010年12月1日报巫山县龙井乡人民政府（现巫峡镇人民政府）；2010年12月7日报巫山县农业委员会初审。但2010年11月30日被告已经向第三人颁发了（2010）第CQ34*****01号《农村土地承包经营权证》。颁证时间在乡（镇）人民政府审核意见和县农业主管部门的意见之前，没经审核被告就提前颁证，颁证程序明显违法。此外，第三人1981年承包了甲沟地块，1998年第二轮承包时村干部未进现场复核甲沟的四界与面积（登记为1亩），造成登记错误。而第三人（2010）第CQ34*****01号《农村土地承包经营权证》上甲沟四界包含有原告的土地，第三人承包的耕地仅为0.892亩，其他面积为原告所有的荒山，被告颁证错误。依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》等规定，请求撤销被告于2010年11月30日给第三人颁发的（2010）第CQ34******01号《农村土地承包经营权证》，诉讼费由被告承担。 原告文峰村二组举示下列证据： 第一组：1.巫山县巫峡镇文峰村委会证明；2.向应龙身份证复印件；3.向荣奇户口证明。证明：向应龙系文峰村二组的组长以及第三人向荣奇个人的身份信息。 第二组：1.农村土地承包合同书（2010年）；2.农村土地承包经营权证登记薄；3.农村土地承包经营权证（2010年）。证明：巫山县政府颁证在前，其乡镇政府和农委审核在后，属于程序违法。 第三组：1.农村土地承包合同书（1998年）；2.农村土地承包经营权证（1998年）。证明：1998年原告与第三人户主代表签订农村土地承包合同，并由县政府颁发农村土地承包经营权证，其载明的地块甲沟与实际情况不符，在2010年确认颁证将原告享有的荒山登记在第三人名下，同时证明第三人实际登记面积为1亩，但第三人所占用的面积为4.261亩。 第四组：文峰村二组会议决议，村民小组（户代表）签名册共四页，用于证实2020年7月2日原告召开村民会议，决定因甲沟土地所引起的相关纠纷通过法律途径解决，并授权向应龙提起诉讼或者委托律师代为起诉。村民小组一共128户，实到89人，起诉符合法律规定。 原告另提供重庆市第二中级人民法院（2016）渝02行终156号行政判决供法庭参考，证明颁证在前，审批在后，系程序违法，应当是撤销颁证。 被告巫山县政府辩称，一、答辩人颁证程序合法。二、原告与第三人之间因土地承包经营发生的纠纷属于民事诉讼的范畴。三、原告村民小组长以村民小组的名义起诉，未经过村民会议民主决定，不符合起诉条件，应驳回起诉。综上，答辩人颁证程序合法，原告与第三人之间因土地承包经营权发生的纠纷属于民事诉讼的范畴。请求依法驳回原告诉讼请求。 被告巫山县政府举证期限内举示下列证据： 1.农村土地承包合同书（2010年11月10日），证明原告与第三人签订土地承包合同，该合同明确原告与第三人的权利义务，是其双方真实意思表示。2.农村土地承包经营权证登记薄，证明被告在颁证前，乡镇政府和农委依法对原告发包给第三人本案涉案土地进行审查，且同意原告发包给第三人，及被告颁证之前履行相关法定程序。3.入户核实表（2010年11月10日），证明被告在颁证之前对第三人的土地承包经营权相关情况进行了入户核实。综合证明：被告颁证的实体内容是客观的，原告承包给第三人的土地四界清楚，原告与第三人权利义务明确，被告颁证的时间、内容是合法的，程序合法。 第三人向荣奇经营户述称，同意被告的答辩意见。一、第三人认为原告与第三人签订农村土地承包经营合同，基础民事法律关系清楚、合法、准确、四界明晰。二、被告颁证行为适用法律法规正确，程序合法，所颁发证件记录的基础民事法律关系，与原告同第三人签订的承包经营合同吻合，没有错误。三、原告诉状所适用的农村土地承包经营权证管理办法不是我国立法法意义上的法律法规，只是一个部门规章。综上，被告给第三人颁证适用法律正确，程序合法，没有违反法律法规的规定，基础法律关系正确，依法应当驳回原告的诉讼请求。 第三人举示下列证据质证。 1.第三人身份证复印件、第三人农村土地承包经营权证书、合同及登记底卡复印件（1998年）。证明：第三人在我国第二轮土地延包时，就享有土地承包经营权证书所记载的地块承包经营权。2.第三人农村土地承包经营权证书及登记底卡复印件（2010年）及农村土地承包合同书复印件。证明：第三人取得经营权证书，经过签订土地承包合同后由被告颁证，符合农村土地承包经营法第二十三、第二十四条规定，程序合法有效，没有违反法律法规的规定，不应撤销。3.巫山县巫峡镇（原龙井乡）文峰村2组向耀兴、向耀华农村土地承包经营权证及登记薄复印件。证明该村其他村民的农村土地承包经营权证书，都是与第三人同一程序颁发的，原告没有对其他证书提出任何异议，证明第三人的证书也不应当被撤销。 本院对上述经庭审质证的证据认证如下：除原告提交的生效法律文书外，原、被告及第三人提交的证据来源合法，具有真实性，合法性，关联性，能够证明本案基本事实，予以采信。 经审理查明，2010年11月10日原告与第三人签订《农村土地承包合同书》，同年11月30日被告向第三人颁发（2010）第CQ34******01号《农村土地承包经营权证》，同年12月1日报巫山县龙井乡人民政府审核，同年12月7日报巫山县农业委员会审核。 被告于1998年和2010年颁发给第三人的承包经营权证上，均记载有“甲沟”土地。其中1998年的承包经营权证登记的确认面积为1亩，四至分别为：东：向云川，南：齐坎，西：齐沟，北：向久令；2010年的承包经营权证登记的确认面积为0.97亩，四至分别为：东：向云川土西：大沟南：岩坎北：向久令土。两次颁证，对“甲沟”土地四至记载基本一致，但文字表述有细微差异，登记面积亦相差0.03亩。原告认为登记在第三人名下的“甲沟”土地四界包含有原告的土地，应由原告所有，故起诉至本院，请求撤销被告2010年11月30日颁发给第三人颁发的（2010）第CQ34******01号《农村土地承包经营权证》。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告认为被告颁证时将其“甲沟”土地登记在第三人的经营权证书中，故被告的颁证行为与原告所主张的权益具有行政法上的利害关系。此外，作为村民小组起诉，原告已经依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，召开了村民小组会议，履行了民主议定程序，故原告具有提起本案诉讼的主体资格。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定，实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案中，被告在为第三人颁证时，并未按上述规定程序进行，而是先颁证，再才由乡镇人民政府、农业行政主管部门审核，被告的颁证行为程序违法。鉴于本案争议的“甲沟”四至及面积问题，需当事人通过协调或者诉讼等方式处理，故被告颁证程序虽然违法，但对原告的权利并未产生实际影响，依据行政诉讼法第七十四条之规定，本院依法确认颁证行为违法，但不撤销行政行为，原告要求撤销被告颁证行为的理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。 综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告巫山县政府于2010年11月30日为第三人向荣奇经营户颁发（2010）第CQ34******101号《农村土地承包经营权证》的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告巫山县政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  程 杨 人民陪审员  杨万平 人民陪审员  邓小碧 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员  熊雨来