长春市二道区人民法院行政裁定书（2020）吉0105行审57号申请执行人：长春市规划和自然资源局。法定代表人：杨某委托代理人：惠某。委托代理人：田某，吉林衡丰律师事务所律师。被执行权利人：刘桂兰，女，汉族，1944年7月25日出生，住长春市二道区金钱堡长江村常家店屯一队。被执行权利人：冯国纯，男，汉族，1980年6月23日出生，住长春市二道区金钱堡长江村常家店屯一队。申请执行人长春市规划和自然资源局因被执行权利人刘桂兰、冯国纯等冯喜荣（已故）的合法继承人不履行长规自然发[2020]22号责令交出土地决定所确定的义务，申请执行人长春市规划和自然资源局向本院提出强制执行申请。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。申请执行人长春市规划和自然资源局称，因征收长春国际物流经济开发区长江社区部分集体土地事宜，长春市规划和自然资源局于2020年3月23日向被执行权利人刘桂兰、冯国纯送达了长规自然发[2020]22号责令交出土地决定，被执行权利人刘桂兰、冯国纯等冯喜荣（已故）的合法继承人未履行决定书确定的义务，影响了城市建设和征地工作的顺利进行。根据有关法律规定，申请法院依法强制执行。经审查查明：2013年12月26日吉林省国土资源厅（现吉林省自然资源厅）作出吉国土资耕函〔2013〕709号关于长春市人民政府2011年城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案18的批复。批复如下：“同意你市将农村集体农用地4.1214公顷（全部为耕地）转为建设用地并办理征地手续，同时同意征收农村集体建设用地5.1133公顷。未利用地4.6563公顷。以上共计批准建设用地13.8910公顷，用于住宅项目建设……”2015年7月15日吉林省国土资源厅（现吉林省自然资源厅）作出吉国土资耕函〔2015〕238号关于长春市人民政府2014年第2批次土地征收的批复。批复如下：“同意你市征收农村集体建设用地25.5382公顷，用于住宅和商服项目建设……”。2014年1月13日，长春市二道区人民政府作出［2014］4号征收土地公告，公布了批准征地项目基本情况、征用土地位置、被征用土地面积和地类、被征用土地补偿标准等内容。2014年1月13日，长春市国土资源局二道分局作出［2014］第4号征收补偿方案公告，公布了批准征地项目基本情况、征用土地位置、被征用土地补偿标准及金额等内容。2015年9月25日长春市二道区人民政府作出［2015］第12号征收土地方案公告，公布了批准征地项目基本情况、征用土地位置、被征用土地面积和地类、被征用土地补偿标准、农业人口安置途径等内容。2015年9月25日长春市国土资源局二道分局作出［2015］第12号长春市2014第2批次征地补偿安置方案公告，公布了本次征收土地的位置、种类、面积，被征用土地补偿标准、金额、农业人口安置途径等内容。2015年8月11日，长春市二道区人民政府发布了长二府征[2015]8号《关于小白桥二号地块项目征收范围的公告》并在征收范围内进行现场公示。2016年6月16日，长春市二道区人民政府发布了关于征收小白桥二号地块集体土地上房屋等附着物征收补偿安置方案（征求意见稿）并在在征收范围内进行现场公示。2016年6月27日长春市二道区人民政府发布了关于征收小白桥二号地块集体土地上房屋等附着物征收补偿安置方案，公布了本次征收土地的补偿安置标准、金额及地上附着物补偿标准等内容，上述公告于2016年6月27日在征收范围内进行现场公示。长春市二道区房屋征收工作管理办公室工作人员在上述征地范围内进行土地征收的各项工作。2016年8月22日，长春市二道区住房和城乡建设局发布《关于小白桥二号地块集体土地部分确定评估机构的公告》，选定由吉林远大房地产土地评估咨询有限公司承担为小白桥二号地块集体土地房屋征收项目的评估工作并在征收范围内进行现场公示。2016年12月21日，经吉林远大房地产土地评估咨询有限公司对被执行人地上物进行评估，有证房屋一处(面积121.8平方米)评估金额为637745元，附属物（无证房屋2处面积分别为145.44平方米、25.48平方米、仓房21.29平方米、18.21平方米、砖棚6平方米；水泥地面92.28平方米、围墙：85.85米、大门3个、井：1口，树：30棵，菜窖1个，棚1：13.44平方米、棚2:17.13平方米）评估金额197524元，室内装修评估金额0元，以上合计835269元。附属物评估报告、分户评估报告、测绘报告均已送达被执行权利人刘桂兰、冯国纯。2019年8月22日，长春市二道区人民政府对被执行权利人刘桂兰、冯国纯等冯喜荣（已故）的合法继承人作出二政集补字（2019）第5号地上物征收补偿告知书，告知被执行权利人：被征收人在征收范围内有有照房屋一处，建筑面积(121.8平方米)，对被征收人做出补偿如下：一、货币补偿：1.房屋补偿金额637745元；2.室内装饰装修补偿金额为0元；3.补助金额为127549元；4面积补增补助金额0元；5.一次性临时安置补偿3654元；6.搬迁补偿300元；7电话、有线电视、燃气、互联网等配套实施设备迁移费0元；8住宅用于经营的一次性补助0元。以上补偿共计769248元。二、未经登记建筑二处，经测绘，面积分别为145.44平方米、25.48平方米以上补偿共计153828元。附属物十一处，分别为仓房21.29平方米、18.21平方米，砖棚6平方米、水泥地面92.28平方米、围墙85.85米、大门3个、树30棵、井1口、菜窖1个、棚2个，面积分别为13.44平方米、17.13平方米。以上补偿共计43696元。合计补偿总金额966772元。请被征收权利人在接到本告知书后十日内向长春市二道区人民政府申请协调，协调不成的，由长春市人民政府裁决。并将该告知书于2019年9月2日送达给被执行权利人。被执行权利人以评估价格过低为由拒绝签订安置补偿协议。在协商未果的情况下，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定于2020年1月20日，对被征收权利人刘桂兰、冯国纯等冯喜荣（已故）的合法继承人作出长规自然发[2020]22号责令交出土地决定书，限被执行权利人刘桂兰、冯国纯等冯喜荣（已故）的合法继承人在接到决定书之日起15日内拆除地上附着物，交出土地。并将该决定书于2020年3月23日送达被执行权利人，被执行人拒绝签字，有当地基层组织人员见证。被执行权利人在期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，亦未履行决定书所确定的义务，2020年8月24日申请执行人作出《履行行政决定催告书》，于2020年8月28日送达被执行权利人，被执行权利人拒绝签字。因被执行权利人仍不履行决定书所确定的义务，申请执行人向本院提出强制执行申请并提交资金储备证明。另查明,申请人对涉案地上物调整了评估基准日，并于2020年12月4日重新选定评估机构,对被执行人的地上物进行重新评估。本院认为，因城市整体规划建设的需要，被执行权利人刘桂兰、冯国纯等冯喜荣（已故）的合法继承人地上附属物所在的集体土地已经吉林省人民政府批准为建设用地，用于城市整体规划建设，申请执行人长春市规划和自然资源局和长春市二道区人民政府履行了征用土地公告和征地补偿安置方案公告等集体土地征收的相关工作程序，申请执行人与被执行人之间就被执行人所建筑的房屋补偿未能达成协议，已委托相关测绘和评估单位对被执行人的地上附属物进行了测绘和评估，参照补偿方案确定了被执行人的补偿标准，并向被执行人下达了《地上物征收补偿告知书》。申请执行人考虑到涉案地块征拆工作时间跨度较大，从有利于被征收人使其生活水平不降低，加快解决拆迁遗留问题，保障市重点工程项目的建设，调整了评估基准日，对被执行人的地上物进行重新评估，并未减损被执行人获得补偿的权益。现申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对被执行人作出责令交出土地决定书的行政行为不违反相关法律规定。现被执行人拒不交出土地的行为，已影响到城市整体规划建设，对申请执行人的执行申请事项应准许强制执行。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条的规定，裁定如下：对长春市规划和自然资源局作出的长规自然发［2020］22号责令交出土地决定准予强制执行，由长春市二道区人民政府组织实施。审判长 翟 君审判员 张楠楠人民陪审员 李桂艳二○二〇年十二月二十二日书记员 翟国华