贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔0522行初244号 原告代守琴。 被告金沙县公安局，住所地贵州省毕节市金沙县鼓场街道中华路**。 法定代表人余本涛，局长。 委托代理人黄春龙。 委托代理人李安。 被告毕节市公安局，住，住所地贵州省毕节市金海湖新区/div> 法定代表人王治军，局长。 委托代理人罗贵和。 第三人金沙县鼓场街道黎明社区居民委员会，住，住所地贵州省金沙县鼓场街道/div> 负责人梁正琼，系黎明社区居民委员会主任。 原告代守琴诉被告金沙县公安局与被告毕节市公安局及第三人金沙县鼓场街道黎明社区居民委员会（以下简称黎明居委会）治安管理行政处罚及行政复议一案，于2020年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法于2020年11月19日向被告金沙县公安局、毕节市公安局及第三人黎明居委会送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年12月7日在本院公开开庭审理了本案，原告代守琴、被告金沙县公安局委托代理人黄春龙、李安、被告毕节市公安局副局长刘昆及其委托代理人罗贵和、第三人黎明居委会主任梁正琼到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月3日，被告金沙县公安局以原告代守琴以原金沙县城关镇黎明村转让给金沙县水利电力局管理使用的道路占用到其父亲代学文承包在金沙县鼓场街道黎明村XX组的土地为由，遂用砖头、石块将金沙县林东医院通往金沙县城关镇金都国际小区的路段其门口部分占为己有，致使金都国际小区居民不能正常使用该路段，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项之规定，决定对代守琴行政拘留十五日。原告不服，向毕节市公安局申请行政复议，被告毕节市公安局于2020年9月27日作出毕市公复决字［2020］27号行政复议决定，维持被告金沙县公安局作出的金公（中）行罚决字［2020］3048号《行政处罚决定书》。 原告代守琴诉称：1980年土地承包到户期间，原告之父代学文与原告共同在原城关镇黎明村XX组承包土地，其中有一块名叫何家沙沟的土，第三人原黎明村村民委员会未经原告父女同意，单方将原告父女的何家沙沟承包地转让给金沙县水利电力局，并与金沙县水利电力局签订“石厂、石山及公路转让协议书”。协议书第四条约定（有关与转让区域界限所发生的民事纠纷由甲方负责协调解决）。第三人黎明村村民委员会将争议之地转让后，领取的转让费原告父女并未得分文，就这样原告父女的承包地被非法侵占。1997年二轮续包时，金沙县人民政府向原告父女颁发《金沙县土地承包经营权证书》，自1993年3月19日起，金沙县水利电力局将原告的何家沙沟的承包地改变土地性质，修建成临时通道，原告父女的土地承包经营权被侵占后，多次向相关部门请求解决，但均遭到拒绝和打压，在原告父女上告无门的情况下，于2020年6月28日用石头将仍然登记在原告父亲代学文名下的何家沙沟承包地阻断，现该通道并非属公共通道，该通道是开发商开发楼盘运料所用。小区居民有专用通道通行，被告金沙县公安局以原告再次用石头将其门前的路段占为己有至今为由，对原告进行行政处罚，处以对原告行政拘留十五日。被告金沙县公安局对原告的行政处罚缺乏事实和依据，原告所堵之路并非公共过道，该路段本来就属于原告父女的承包地，其经营权归原告父女，原告持有的《农业生产联产承包合同》未被依法撤销之前，原告所堵之路仍归原告父女，不存在被告在行政处罚决定书中所述的“但其依旧不停止占用该公共路段”，被告在无依据证实原告所堵之路段属于公共路段的情况下，对原告进行行政处罚，该行政行为事实不清，证据不足，定性错误，原告特向人民法院提起诉讼，请求人民法院：1、依法撤销被告金沙县公安局对原告作出的金公（中）行罚决字［2020］3048号行政处罚决定；2、撤销毕节市公安局作出的毕市公复决字［2020］27号行政复议决定。 原告代守琴向本院提交了如下证据、依据：光盘一份，证明被告金沙县公安局认定原告寻衅滋事不实，原告没有寻衅滋事。 被告金沙县公安局辩称：原告占用公共路段的违法行为事实清楚，被告金沙县公安局作出的处罚决定程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的起诉。 被告金沙县公安局在法定举证期限内向本院提交了如下证据、依据： 第一组证据:受案登记表、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、权利义务告知书、询问笔录、证人笔录、其他证据材料、轨迹查询、现场照片、户籍信息、行政拘留执行回执、被拘留人家属通知书、行政复议决定书，证明被告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确； 第二组证据：光盘一份，证明原告违法堵路的事实。 被告毕节市公安局辩称：自2020年2月以来，代守琴以原金沙县城关镇黎明村转让给金沙县水利电力局管理使用的道路占用到其父亲代学文承包在金沙县鼓场街道黎明村XX组的土地为由，用砖头、石块将金沙县林东医院通往金沙县城关镇金都国际小区其门口部分的道路堵塞。2020年4月23日，金沙县公安局民警将堵在路上的石头搬开，把道路恢复，并依法口头传唤代守琴到公安局进行调查询问。2020年6月23日金沙县鼓场街道办事处对代守琴答复，金沙县原黎明村委会及金沙县水利电力局未占用其承包地。并告知代守琴如坚持其承包地被侵占，请依法向人民法院提起侵权为由的民事诉讼。但其依旧不停止占用该公共路段。在此期间，代守琴再次将道路堵塞，直至2020年7月3日，代守琴因堵路与金都国际小区业主发生纠纷，金沙县公安局当日接处警后，依法将堵塞的路障清除。被告毕节市公安局认为，代守琴自2020年2月以来，以存在土地纠纷为由，多次用砖头、石块将金沙县林东医院通往金沙县城关镇金都国际小区其门口部分的道路堵塞，持续时间长，经有关部门多次规劝和处置，仍拒不撤除路障。侵犯了周边群众的通行权和社会公共秩序，且情节较重。金沙县公安局根据《中华人民共和治安管理处罚法》第二十六条第一款第（三）项之规定。以寻衅滋事对代守琴作出行政拘留十五日的处罚决定，符合法律规定，量罚适当。综上所述，被告毕节市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告毕节市公安局在法定举证期限内向本院提交了如下证据、依据： 第一组证据：行政复议申请书、行政处罚决定书、行政复议提交答复通知书、行政复议被申请人答复书，证明受理行政复议程序合法； 第二组证据：行政复议决定书，证明毕节市公安局在法定时限内做出行政复议决定。 第三人黎明居委会陈述称：1.根据代学文（代守琴父亲）提供的1984年《农村生产联产承包合同书》，承包方为代学文，承包田0.8亩、土0.8亩、自留地0.2亩。1988年《金沙县土地承包经营权证书》上载明承包方代学文，承包耕地面积田0.8亩（姚家井）、土1亩（何家沙沟）、自留地0.2亩，并注明减少0.2亩，转让给张啟渊。1997年《金沙县土地承包经营权证书》上载明承包方代学文，承包耕地面积田0.8亩（姚家井）、土ｌ亩（何家沙沟）、自留地0.2亩。2.黎明社区居委会安排社区干部彭国泉、徐开琴于2020年3月对黎明社区村民进行调查了解，相关知情人均一致确认土地承包到户前（1980年左右）该处道路就存在的事实。3.鼓场街道城中派出所2020年3月份对黎明社区涂登跃、熊永贵、张明禄、李志军、袁征志等人进行了调查了解，上述人员均属原城关镇黎明村村民及代学文承包耕地的知情人、邻居等，均认为该处道路在原黎明村开石山时就有。4.经调查县水务局相关档案资料，1993年3月20日，金沙县城关镇黎明村委会与金沙县水利电力局签订了《石厂、石山及公路转让协议书》，并附有手绘地形图，注明东南环线进石厂石山路段长222米、宽3.5米。该协议签订后金沙县水利电力局随即管理使用东南环线进石厂石山路段长222米、宽3.5米的路段，代学文户一直没提出异议，2009年12月2日，贵州金腾房地产开发有限公司租赁代守琴土地（顺路1.5米、拐湾处2.5米土地）时代守琴也没对3.5米宽的路提出异议，直到2020年2月贵州金腾房地产开发有限公司不再租用代守琴顺路1.5米、拐湾处2.5米土地后，代守琴才提出该路段是她家的。5.经调查金都国际业主方贵州金腾房地产开发有限公司，因金都国际建设需要5米多宽的塔吊在该路段通行，故2009年12月2日，贵州金腾房地产开发有限公司向代守琴租赁土地用于将3.5米宽的路扩宽到5米以上，双方签订了《土地租赁合同》，约定租用代守琴顺路1.5米、拐湾处2.5米土地，租期为5年，合同约定租金为4.5万元；2015年1月29日再次签订《土地租赁合同》，每年租金1万元，并续租至2020年1月28日，累计支付给代守琴6.5万元。2020年4月起代守琴多次将其父亲代学文已卖给贵州金腾房地产开发有限公司的该处路段堵断（现代学文房屋门口），严重影响金都国际小区400余户群众正常通行。6.2020年11月16日，鼓场街道办事处联系贵州省金沙县智绘锦图测绘工程有限公司对何家沙沟处的土地（包含原告户已卖土地）进行现场测绘，现场测绘过程中，鼓场街道党工委、鼓场街道综治中心、黎明社区、金都国际业主单位代表、周边所涉群众代表康朝海等现场参与，实际丈量面积多出原告户承包证上注明的“土1亩（何家沙沟）”0.31亩，符合当初土地承包到户的实际，说明原告户何家沙沟处的承包地未被侵占减少。综上所述，原告关于“黎明社区居民委员会将争议之地转让给水利电力局，未领取转让费，土地被非法侵占一事”的诉求不属实。请求法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 第三人黎明居委会向本院提交了如下证据、依据： 第一组证据：调查笔录及询问笔录，证明原告所说的争议路段不存在争议，事实清楚，证据确切，实属集体原石粉厂老路，居民熊永贵、张明寿、何炎贵、张明禄的证词证言和公安机关对居民涂登跃、张明禄、袁征志、李志均的调查笔录证实； 第二组证据：协议书，证明石粉厂转卖给水利局，该路段宽实为3.5米，有1993年3月20日手工绘图及转让协议为证，四至边界清楚。有1988年9月11日黎明村与涉及石粉厂村民调换土地协议书为证； 第三组证据：调查记录、证明，证明原告说1993年3月19日转让之日起，就侵权一事，到处反映均遭到拒绝，实属无稽之谈； 第四组证据：金都国际支付协议和凭证，证明原告已经收了金都国际的租金； 第五组证据：图片，证明2020年3月，原告认为金都国际小区要占用临时通道，又将该路段堵死，社区第一时间赶到现场进行协调，无果。后安排社区调解员彭国泉进行调查取证，并于3月16日在社区进行调解，原告答应回去自行拆除路障； 第六组证据：图片，证明2020年7月原告再次将该路段堵死，金沙县公安局接警后第一时间到现场做工作，社区随即赶到，社区干部与原告协商，并就路段情况进行细说解答，原告同意疏通道路； 第七组证据：贵州智绘锦图测绘工程公司现场测绘原告何家沙沟土地面积图，证明该路段是集体路段。 经庭审质证：原告代守琴对被告金沙县公安局提交的第一组证据的真实性有异议，认为调查取证的证人与原告家有矛盾，有些证人并不清楚具体情况；对第二组证据的真实性无异议，但被告认定为公共通道不符合事实，该通道是原告家的土地。原告代守琴对被告毕节市公安局提交的证据无异议。原告代守琴对第三人黎明居委会提交的第一组证据的真实性有异议，认为笔录中的证人与原告家有矛盾，有些人要从案涉道路通过，故作出对原告不利的证言；对第二组证据的真实性无异议，但认为协议上的地点与堵路的地点不是同一个地方；对第三、四、五、六组证据无异议；对第七组证据的三性无异议，但认为达不到第三人的证明目的。 被告金沙县公安局对原告代守琴提交的证据无异议，认为恰好证明了原告违法堵路的事实，被告金沙县公安局处罚事实清楚，程序合法。被告金沙县公安局对被告毕节市公安局及第三人黎明居委会提交的证据无异议。 被告毕节市公安局对原告代守琴提交的证据无异议，认为恰好证明了原告多次堵路的事实存在，被告金沙县公安局作出的行政处罚事实清楚，毕节市公安局作出维持的复议决定正确。被告毕节市公安局对被告金沙县公安局及第三人黎明居委会提交的证据均无异议。 第三人黎明居委会对原告代守琴提交的证据无异议，但认为原告多次堵路的事实存在。第三人黎明居委会对被告金沙县公安局及被告毕节市公安局提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人提交的证据均与本案有关，且符合证据形式上的真实性、合法性和关联性的要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经本院审理查明：2020年2月份左右，原告代守琴以金沙县城关镇黎明村转让给金沙县水利电力局管理使用的道路占用到其父亲代学文承包在金沙县鼓场街道黎明村XX组的土地为由，用砖头、石块将金沙县林东医院通往金沙县城关镇金都国际小区其门口部分的道路堵塞。2020年6月23日，金沙县鼓场街道办事处作出鼓场信复［2010］25号关于代守琴反映自家土地被私自转让问题信访事项处理意见。答复原告代守琴，金沙县原黎明村及金沙县水利电力局未占用代守琴承包地。并告知代守琴，如代守琴坚持其承包地被侵占，请依法向人民法院提起侵权为由的民事诉讼。2020年6月28日，原告代守琴继续搬运石头将道路堵塞，2020年7月3日，金都国际小区居住的业主在清理代守琴堵塞的石头时，原告代守琴与小区业主发生纠纷。被告金沙县公安局接警后依法展开调查。查明了原告代守琴堵路的违法事实后，于当日将拟作出处罚的事实、理由及依据告知原告代守琴，并告知其享有陈述及申辩的权利。同日，被告金沙县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（三）项之规定，作出金公（中）行罚决字［2020］3048号行政处罚决定，对原告代守琴行政拘留十五日，并将行政处罚决定书向原告宣告、送达。同日，被告金沙县公安局对原告代守琴执行行政拘留。原告代守琴不服，向被告毕节市公安局申请行政复议，被告毕节市公安局于2020年9月27日作出毕市公复决字［2020］27号行政复议决定，维持被告金沙县公安局作出的行政处罚决定。原告代守琴不服，于2020年11月13日向本院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告金沙县公安局对原告作出的金公（中）行罚决字［2020］3048号行政处罚决定；2、撤销毕节市公安局作出的毕市公复决字［2020］27号行政复议决定；3、本案诉讼费用由被告承担。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要针对行政机关的行政行为是否在其职权范围内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确以及是否符合法定程序等进行审查。本案中，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安管理处罚法）第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”之规定，被告金沙县公安局具有对原告代守琴是否违反治安管理作出行政处理的职权。同时，治安管理处罚法第二十六条第（三）项规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的”。本案中，原告代守琴用砖头、石块将金沙县林东医院通往金沙县城关镇金都国际小区其门口部分的道路堵塞的事实存在，被告金沙县公安局接警后进行了调查取证，并对证人进行传唤、询问，查明了原告代守琴的违法事实，在作出处罚决定前依法告知了作出处罚决定的事实、理由、依据以及依法享有的权利后，对原告代守琴作出行政拘留十五日的行政处罚，该处罚决定事实清楚、适用法律正确，处罚适当。原告不服金沙县公安局对其作出的行政处罚，向毕节市公安局申请行政复议，毕节市公安局经审理后作出了维持被告金沙县公安局对代守琴作出行政处罚的行政行为，其作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。对于原告代守琴主张的其已与小区业主协调好后，被告金沙县公安局才对其作出行政处罚不符合法律规定的理由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十二条之规定，违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现的不再处罚，故对于原告的该主张本院不予支持。对于原告代守琴主张的堵路是因存在土地纠纷，原告所堵的路是因自己与其父亲的承包地被鼓场居委会转让给金沙县水利局，而原告未收到转让费，故原告才堵路的主张，如原告代守琴认为第三人（原金沙县城关镇黎明村）转让给金沙县水利电力局管理使用的道路占用到其父亲代学文承包在金沙县鼓场街道黎明村XX组的土地，对原告代守琴造成损失，原告代守琴应通过合法的方式维权，但原告代守琴却采取堵路的非法手段寻求解决不符合法律规定。良好的社会治安秩序是社会秩序稳定、有序的基础，而稳定、有序的社会秩序则是社会不断进步发展的重要前提。如果提倡采取违法的方式来维护自己的权益，就会对社会秩序的稳定造成破坏。故对于原告所主张的该理由本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告代守琴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告代守琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  刘 武 人民陪审员  唐笃均 人民陪审员  徐开益 二〇二〇年十二月十日 书 记 员  徐世凯