河南省开封市祥符区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0212行初32号原告宋晓莹，女，汉族，1997年3月19日出生，住河南省开封市祥符区。诉讼委托代理人轩鑫，河南论衡律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告开封市祥符区公安局，住所地河南省开封市祥符区人民路**。统一社会信用代码114102240053620354。法定代表人吕进波，局长。出庭负责人李清振，副局长。诉讼委托代理人朱浩建，祥符区公安局法制大队队长，代理权限为特别授权。诉讼委托代理人马清洋，祥符区公安局城关镇派出所民警，代理权限为特别授权。第三人张兴如，女，汉族，1987年12月12日出生，住河南省开封市祥符区。原告宋晓莹与被告开封市祥符区公安局（以下简称祥符区公安局）、第三人张兴如要求撤销治安处罚一案，于2020年10月15日向本院提起诉讼。本院受理后依法向祥符区公安局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。2020年12月10日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告宋晓莹及其委托代理人轩鑫，被告祥符区公安局副局长李清振及委托代理人朱浩建、马清洋，第三人张兴如到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年7月16日，祥符区公安局作出开公（城）行罚决字（2020）219号行政处罚决定，对宋晓莹以殴打他人行政拘留五日，并处500元罚款。原告宋晓莹诉称，2020年5月6日16点左右，张兴如在开封市祥符区城关镇九里路东“智诚手机店”与原告发生吵架，后引起打架。开封市祥符区公安局接警后处理此事。张兴如提交开封市第三人民医院提供的CT检查报告单，报告单提供诊断意见为“右侧月骨骨折”。据此开封市祥符区公安局鉴定室鉴定，对张兴如的损伤程度鉴定为轻微伤。后原告提供充足证据证明被告提供的CT检查报告单系开封市第三人民医院误诊，继而要求撤销开公（城）行罚决字（2020）219号行政处罚决定，但经原告多次沟通协调开封市公安局仍坚持处罚决定。为维护原告的合法权益，诉讼请求：1.请求撤销被告2020年7月16日作出的开公（城）行罚决字（2020）219号行政处罚决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。被告祥符区公安局辩称，1.行政处罚决定事实清楚，证据确实充分。2020年5月6日下午16时许，智诚手机店的老板李媛媛与VIVO手机店的老板王俊发生争吵，在争吵过程中，智诚手机店员工张兴如和VIVO手机店的员工宋晓莹、石园园也参与进来，双方五人在店门口发生言语冲突。这个时候张兴如和宋晓莹、王俊开始发生肢体冲突，监控视频中显示宋晓莹推搡、摁压张兴如，王俊也进行了推搡。以上事实有被害人陈述、违法行为人陈述、证人证言等证据。2.行政处罚程序合法，适用法律准确。2020年7月16日祥符区公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第94条之规定,对宋晓莹告知了拟作出行政处罚的事实理由和依据并制作了行政处罚告知笔录，后根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出对违法行为人宋晓莹予以行政拘留五日，并处罚500元的行政处罚决定。祥符区公安局对宋晓莹的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确。请开封市祥符区人民法院驳回宋晓莹的诉讼请求。第三人张兴如辩称，认为派出所的处罚没问题，要求维持。被告为支持其主张，向本院提交了对宋晓莹的行政处罚卷宗证据一本，主要有：（1）结案报告书；（2）2020年5月6日受案登记表（报案人是张兴如）；（3）2020年5月7日张兴如的询问笔录；（4）2020年5月6日、2020年5月7日、2020年7月13日、2020年7月16日宋晓莹询问笔录；（5）2020年5月6日、2020年5月7日王俊询问笔录；（6）2020年5月6日李媛媛询问笔录；（7）2020年5月6日、2020年5月7日石园园询问笔录；（8）张兴如、宋晓莹、王俊、李媛媛、石园园、古昆昆户籍信息；（9）（祥）公（刑）鉴（法医临床）字[2020]266号鉴定书（鉴定意见是轻微伤）及送达回执（宋晓莹拒签，有录音录像）；（10）延长办案期限审批表；（11）公安行政处罚审批表；（12）宋晓莹行政处罚告知笔录；（13）开公（城）行拘通字[2020]180字被拘留人家通知书；（14）涉案决定书；（15）违法犯罪嫌疑人员信息登讫凭证；（16）罚款凭证（罚款500元已上缴财政）；（17）调解情况说明（宋晓莹愿赔偿4000元，其他赔偿不同意）；（18）报结报告书；（19）殴打监控视频；（20）张兴如询问视频；（21）出警视频；（22）石园园询问视频。证明处罚事实清楚，程序合法。原告宋晓莹对被告提供的证据质证意见是：1、鉴定书的鉴定检材为张兴如的入院记录和5月7日CT检查报告单，张兴如于5月6日晚上才入院治疗，5月7日刚做出CT检查报告仅做初步诊断具体病情尚需结合临床，结合原告提交的证据连放射科的主任都无法确诊，此时，张兴如的病情尚处于不明确阶段，在不确定的情况下祥符区公安局鉴定室也不要求检验对象进行复查，拍摄更为详尽的CT片子，在鉴定资料并不完备的情况下做出鉴定结论，程序违法，鉴定结论有误，应予撤销。原告申请对其进行重新鉴定并申请鉴定人出庭作证。2、该鉴定书并未送达原告，原告多次要求复核，均被拒绝。3、根据被告提交的证据该案件与2020年8月22日结案，而其中张兴如监控截图制作时间为2020年10月20日，明显属于后来补充证据，真实性有异议。第三人对被告提交的证据没有意见。原告宋晓莹向本院提供了如下证据：1.开公（城）行罚决字（2020）219号行政处罚决定书复印件1份，证明被告对原告做出行政处罚的事实；2.律师调查开封市祥符区第一人民医院张兴如病历、ＣＴ检查报告单。证明张兴如ＣＴ检查单的诊断意见为右侧月骨骨折，需要结合临床情况；3.祥符区第一人民医院放射科金主任的沟通录音材料，共计6份（有光盘）。证明医院对张兴如的诊断并不能确诊，可能患有右侧月骨骨折也可能是血管沟，该检查报告单出具的放射科金主任明确表示可能是月骨骨折也可能是血管沟。在不能确诊的情况下，被告的鉴定室直接鉴定为右侧月骨骨折构成轻微伤，鉴定结论错误。因此，依据该错误鉴定做出的行政处罚决定也必然是存在问题的，应予撤销。被告对原告提交的证据质证意见是：原告提交的住院记录，也能印证张兴如受伤后到医院治疗的事实，其提交的证据不能证实鉴定意见错误；鉴定意见只是证据的一种。治安管理法43条规定殴打他人或故意伤害他人身体的处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款，据此规定鉴定不是必须的。第三人对原告提交的证据没有质证意见。本院依职权调取的证据：开封市祥符区人民法院（2020)豫0212民初2087号民事判决书一份；开封市中级人民法院（2020)豫02民终3456号民事判决书一份。根据原、被告双方的质证意见及庭审陈述，本院确认事实如下：原告宋晓莹系开封市祥符区城关镇东京九里路东VIVO手机店的员工，第三人张兴如系相邻智诚手机店的员工。2020年5月6日16点左右，智诚手机店的老板李媛媛与VIVO手机店的老板王俊因争夺顾客发生争吵，VIVO手机店的员工宋晓莹、石园园，智诚手机店的员工张兴如也参与了争吵，进而引起撕打。张兴如倒地受伤。张兴如同日17时向祥符区公安局报案。2020年7月16日祥符区公安局认定宋晓莹殴打他人作出涉案处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对宋晓莹行政拘留五日，并处500元罚款。该行政处罚，宋晓莹已履行完毕。另查明，张兴如诉宋晓莹侵犯健康权民事案件，经开封市祥符区人民法院、开封市中级人民法院两级法院审理，认定宋晓莹应当承担民事侵权责任，判决承担张兴如相应经济损失。本院认为，本案争议焦点是祥符区公安局对宋晓莹的处罚事实是否清楚。《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。宋晓莹认为祥符区公安局的处罚决定侵犯其合法权益而提起诉讼，原告主体资格适格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。故祥符区公安局对宋晓莹的行政处罚主体适格。祥符区公安局依据宋晓莹等人的询问笔录、监控视频，认定宋晓莹殴打他人，从而作出治安处罚，证据充分，基本事实清楚。关于原告宋晓莹怀疑张兴如右侧月骨是否骨折，要求重新鉴定之事。祥符区公安局对宋晓莹治安处罚的依据是殴打他人事实是否成立，而不是是否骨折，且宋晓莹应该在祥符区公安局案件调查期间或在法院民事案件审理期间提出鉴定事宜，在本案提出重新鉴定没有依据，也不是本案审理的焦点，是否骨折不影响案件事实的定性。故宋晓莹要求重新鉴定本院不予支持。综上，祥符区公安局作出涉案处罚决定，基本事实清楚，程序合法，适用法律正确，裁量适当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宋晓莹要求撤销开封市祥符区公安局作出开公（城）行罚决字（2020）219号行政处罚决定的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宋晓莹承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审 判 长  董合义人民陪审员  李文英人民陪审员  郭荣昉二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  杨 琴