河北省唐山市丰南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0207行初34号 原告解金艳，女，1974年4月26日生，汉族，户籍所在地吉林省通榆县，现住唐山市丰**。 被告唐山市丰南区农业农村局，所在地唐山市丰**青年路**。 法定代表人陈广强，局长。 委托代理人董庆武。 委托代理人孙丹丹，河北丹丹律师事务所律师。 原告解金艳诉被告唐山市丰南区农业农村局（以下简称区农业农村局）政府信息公开一案，于2020年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月26日立案后，于2020年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告解金艳、被告区农业农村局的委托代理人董庆武、孙丹丹到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告区农业农村局于2020年8月7日作出《关于新好农牧有限公司占地信息公开申请的答复》（以下简称《答复》），对解金艳申请公开的事项答复如下：唐山新好农牧有限公司50万头生猪养殖项目，建设用地位置为王兰庄镇刘迁庄村、将军庄村，在唐山市国土资源局丰南区分局办理《唐山市规模化设施农用地登记备案证明》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款，你所申请公开的信息不属于我局公开的范围。 原告解金艳诉称，原告依规向被告农业农村局申请政府信息公开（设施农用地备案表、设施农用地使用协议、设施农业建设方案、设施农用地土地复垦协议）。原告2020年8月7日收到被告区农业农村局出具的《答复》称，原告所申请的公开信息不属于其公开范围。原告认为被告未依法向原告履行信息公开的义务。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，被告在履职过程中，从其他组织（刘迁庄村委会）及法人（唐山新好农牧有限公司）必然获取并备案原告解金艳所依规申请的政府信息公开事项。根据河北省国土资源厅、河北省农业厅印发的《关于进一步规范设施农用地管理支持设施农业健康发展的通知》（冀国土资规[2017]1号）第四条第（一）款“在设施农业建设过程中，国土资源主管部门和农业部门应加强工作透明度，主动服务、加强指导，及时解决出现的问题，促进设施农业健康发展。通过政府或部门网站及其他形式，国土资源主管部门主动公开设施农用地分类与用地规模标准、相关土地利用总体规划、基本农田保护、土地复垦、用地协议签订与备案等有关规定要求；农业部门主动公开行业发展政策与规划、设施类型和建设标准、农业环境保护、疫病防控等相关规定要求，以便设施农业经营者查询与了解有关政策规定。”的规定，原告认为被告未依法向原告履行自己公开范围内的政府信息。综上，请求法院依法撤销被告于2020年8月7日作出的《答复》，判令被告区农业农村局针对原告解金艳所申请的事项全面履行政府信息公开法定职责。 原告解金艳向本院提交了以下证据：1、原告解金艳2020年7月15日向被告区农业农村局递交的《政府信息公开申请表》；2、被告作出的《答复》。 被告区农业农村局辩称，原告向我局申请信息公开，但是其申请的信息不属于我局公开范围，故我局作出《答复》事实清楚，适用法律正确。原告向我局递交申请表，请求我局提供新好农牧有限公司养殖场占用王兰庄镇刘迁庄村集体土地备案材料：设施农用地备案申请表、用地协议、设施农业建设方案和土地复垦协议等材料。因唐山新好农牧有限公司50万头生猪养殖项目，建设用地为王兰庄镇刘迁庄村、将军庄村，其在唐山市国土资源局丰南区分局办理了《唐山市规模化设施农用地登记备案证明》，不属于我局公开范围，我局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款作出《答复》并依法向原告进行了送达。综上所述，原告的诉请没有任何理据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告区农业农村局向本院提交了以下证据：1、2020年7月15日解金艳提交的信息公开申请表，证明原告向被告申请信息公开，内容是设施农用地备案申请表、用地协议、设施农业建设方案和土地复垦协议；2、解金艳身份证明，证明申请人的身份信息；3、《答复》，证明被告于2020年8月7日作出答复并送达申请人；4、《河北省自然资源厅河北省农业农村厅关于进一步改进和完善农业用地管理的实施意见》（冀自然资规[2020]3号），证明冀国土资规[2017]1号文已废止。 经庭审质证，原告认为其申请公开的政府信息备案于2017年，被告所提交的冀自然资规[2020]3号文件与本案无关联性，被告对原告提交的证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的两份证据与被告提交的证据1、3内容一致，本院予以确认，被告提交的证据2与原告身份信息相符，本院予以确认，被告提交的证据4为河北省自然资源厅和河北省农业农村厅于2020年联合下发的文件，案涉信息的发生时间在2017年，该文件与本案无关联性。 经审理查明，原告解金艳于2020年7月15日填写“丰南区农业农村局信息公开申请表”向被告申请政府信息公开，申请的文件名称为唐山新好农牧有限公司养殖占用王兰庄镇刘迁庄村集体土地备案材料。所需信息内容为：要求区农业农村局向申请人提供唐山新好农牧有限公司养殖场占用王兰庄镇集体土地备案材料：设施农用地备案申请表、用地协议（王兰庄镇政府和刘迁庄农村集体经济组织与经营者唐山新好农牧有限公司三方签订的用地协议）、设施农业建设方案和土地复垦协议等材料（其中包括项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等，并与农村集体经济组织和乡镇人民政府协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限，土地交还和违约责任等有关土地使用条件）的复印件。被告于当日收到该申请后于2020年8月7日作出《答复》，答复具体内容为唐山新好农牧有限公司50万头生猪养殖项目，建设用地位置为王兰庄镇刘迁庄村、将军庄村，在唐山市国土资源局丰南区分局办理《唐山市规模化设施农用地登记备案证明》。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五款，你所申请公开的信息不属于我局公开的范围。该《答复》送达原告后，原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，案涉设施农业用地备案时间为2017年，根据《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发[2014]127号）第三点第（二）项“用地协议签订后，乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源部门和农业部门备案，不符合设施农用地有关规定的不得动工建设”以及《河北省国土资源厅河北省农业厅关于进一步规范设施农用地管理支持设施农业健康发展的通知》（冀国土资规[2017]1号）第三点第（二）项“用地协议签订后，乡镇人民政府须按要求及时将设施农用地备案申请表、用地协议、设施农业建设方案和土地复垦协议等材料，分别报县级国土资源主管部门和农业部门备案”的规定，被告是案涉设施农用地备案申请表、用地协议、设施农业建设方案和土地复垦协议等材料的获取保存机关，其以不属于其公开范围为由向原告作出《答复》不符合法律规定。综上，依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告唐山市丰南区农业农村局于2020年8月7日作出的《关于新好农牧有限公司占地信息公开申请的答复》； 二、被告唐山市丰南区农业农村局于本判决生效后法定期限内对解金艳于2020年7月15日提交的政府信息公开申请重新答复。 案件受理费人民币50元，由被告唐山市丰南区农业农村局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  孙满强 人民陪审员  王俊玉 人民陪审员  李金定 二〇二〇年十二月一日 书 记 员  易雪平