安徽省当涂县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖0521行初29号 原告：马鞍山至尚健身服务有限公司，住所地安徽省马鞍山市当涂县姑孰镇太平府文化园**，统一社会信用代码91340521MA2TPMLFXN（1-1）。 法定代表人：梁道永,该公司总经理。 被告：当涂县人力资源和社会保障局，，住所地安徽省马鞍山市当涂县黄池路中段统一社会信用代码11340521003081483P。 法人代表人：季益峰，该局局长。 委托代理人：胡琨,该局受理中心主任。 委托代理人：杨娟，安徽民主律师事务所律师。 原告马鞍山至尚健身服务有限公司（以下简称至尚健身公司）因要求撤销被告当涂县人力资源和社会保障局（以下简称县人力资源保障局）作出的当人社监理（2020）9号劳动保障监察行政处理决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月19日立案后，依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告至尚健身公司的法定代表人梁道永，被告县人力资源保障局的委托代理人胡琨、杨娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告至尚健身公司诉称，被告于2020年8月17日向原告作出当人社监理(2020)9号《劳动保障监察行政处理决定书》,要求原告于2020年8月25日前支付王尧(以下简称“该员工”)工资6457元;按应付金额百分之五十加付赔偿金3228.5元的决定缺乏事实依据,无证据予以证明。理由如下:1.2019年5月24日,原告聘用该员工任教练一职,劳动合同期限自2019年5月24日至2020年5月24日,约定工资为3000元/月;原告为该员工提供培训服务,培训费用为3200元,服务期限为2年,接受培训方在规定服务期内解除劳动合同的,应当按培训费用全额向提供培训方支付培训补偿费;该员工于2019年9月21日从原告公司离职,依照合同约定,原告应从被告未发工资中扣除已付培训费用3200元整。2.该员工于2019年9月13日以急需用钱为由向原告借款1000元整,原告已于当日通过微信支付的方式向该员工转账,且向该员工说明:该借款将从2020年8月应发工资中扣除。3.由于该员工的职位为教练,其于2019年6月2日私自向原告客户收取服务款2380元，原告于2019年8月20发现并依照公司规章制度对该员工做出处罚，扣除该员工8月工资考核奖励300元,且从8月工资中扣除已私自收取客户服务款2380元。4.2019年3月11日,该员工申请3000元用于开通58同城招聘渠道,但该员工离职时,并未向原告交接此项工作,并未将招聘渠道账号移交给甲方。综上,自2019年5月24起至2019年9月21日止,该员工上班时间为4个月,合计已支付工资15744元,扣除上述款项后,仍占有原告财产3123元。综上所述,被告做出行政处理决定的行为已严重损害了原告的合法权益，故为维护原告自身的合法权益，特诉状至法院，请求法院判令如下：撤销当人社监理（2020）9号劳动保障监察行政处理决定书。 至尚健身公司就其主张向本院提交了以下证据：证据1.营业执照复印件一份，证明原告诉讼主体适格。证据2.劳动保障监察行政处罚决定书一份，证明我方收到该行政处理决定书后有异议，向法院提起行政诉讼。证据3.原告法定代表人梁道永与王尧在职期间参加培训的培训方微信聊天记录及微信转账记录打印件一份、增值税普通发票一份、原告法定代表人梁道永通过微信转账给王尧用于开通58同城的转账记录打印件一份、原告法定代表人梁道永与王尧微信聊天记录及转账1000元截屏打印件各一份、收款方为勋夫人的支付宝转账截屏打印件一份，证明公司为王尧安排培训由公司支付培训费用3200元，公司支付3000元给王尧用于开通58同城招聘渠道，王尧向公司预支工资1000元，王尧私收客户培训费2380元，以上合计王尧占用公司资金9580元。证据4.劳动合同书复印件一份，证明王尧随意离职，不交接工作，给甲方带来一系列交接问题，甲方根据劳动合同第六条第五款对王尧作出处理，甲方并未无故拖欠王尧工资。证据5.员工手册复印件一份，证明员工手册八大禁令中第四条明确规定严禁私收赃款，按照规定对王尧处罚300元。证据6.公司支出明细表复印件一份，证明公司为王尧支付培训费3200元及王尧开通58同城招聘渠道的事实。 被告县人力资源保障局辩称，一、我局具有作出9号处罚决定的法定职责。《劳动保障监察条例》第十条第三项和第四项、第十一条第六项赋予了劳动行政部门受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉，并进行行政处罚的权利。我局作为当涂县劳动保障行政部门，依法享有对原告违反劳动保障法律、法规或者规章行为根据调查、监察的结果作出行政处罚的法定职责。二、我局作出的9号处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。我局接到王尧投诉举报，王尧举报原告拖欠其2019年8、9月两个月工作期间工资共计12258.4元。经审查，原告涉嫌违反《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条第一款第一项和《中华人民共和国劳动法》第五十条“工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”的规定情形。根据《劳动保障监察条例》第十四条第二款“劳动保障行政部门认为用人单位有违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案”的规定，2020年5月26日我局对王尧投诉的事项受理并立案调查。我局根据《劳动保障监察条例》第十五条第一款规定，2020年5月28日，我局向原告下达《劳动保障监察调查询问通知书》（当人社监询〔2020〕第27号），针对王尧投诉事项进行调查，要求原告在接到本调查询问通知书之日于2020年6月8日来我局接受询问并携带相关材料，原告未按要求向我局提供全面的所需证据材料。原告法定代表人梁道永在情况说明、询问笔录中明确承认拖欠王尧工资6457元，原告认为拖欠王尧工资有正当理由，我局对原告提出的事实、理由、证据进行了复核，认为原告提供证据材料不支付工资缺乏正当理由，依据不足，且要求原告继续提供新的证据材料，但原告此后未提交新的证据材料。2020年6月18日，王尧认可原告欠其工资6457元。2020元7月13日，我局在确认原告违法事实清楚确凿的情况下，经过《劳动保障监察限期整改审批表》后，同日作出《劳动保障监察限期整改指令书》并向原告直接送达了该限期整改指令书。因原告无正当理由拒不履行《劳动保障监察限期整改指令书》内容，2020年8月4日，经过《劳动保障监察行政处理事先告知审批表》后，2020年8月5日，向原告送达了《劳动保障监察行政处罚事先告知书》，2020年8月17日经过审批作出9号行政处罚决定书，我局根据《劳动合同法》第八十五第一款规定，决定给予如下行政处罚：于2020年8月25日前支付王尧工资6457元，按应付金额百分之五十加付赔偿金3228.5元。同年8月20日向原告直接送达，并告知如不履行本决定，可自收到本决定书之日60日内向马鞍山市人力资源和社会保障局或当涂县人民法院起诉，但不得自行停止本决定。 答辩人认为，根据《中华人民共和国劳动法》第四条、《中华人民共和国合同法》第七条以及劳动部《工资支付暂行规定》第六条的规定“用人单位必须书面记录支付劳动者工资的数额、时间、领取者的姓名以及签字，并保存两年以上备查”，《安徽省工资支付规定》第四条的规定：用人单位支付工资应当遵循诚实信用、按时足额的原则，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资”和第十一条“用人单位应当书面记录支付劳动者工资的应发项目及数额、领取者的姓名等内容，并保存2年以上备查。用人单位应当将工资支付给劳动者本人并提供工资清单。劳动者实际取得的工资与工资清单以及用人单位的工资支付记录应当一致”等相关法律法规规定，上述规定是原告应尽法定义务，原告拖欠王尧工资事实清楚，我局按照法定程序作出《劳动保障监察限期整改指令书》，并向原告送达了限期整改指令书，因原告未能履行上述内容，我局依法作出了9号行政处罚决定书。综上，我局作出的9号行政处罚决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律法规正确、程序合法、应予维持。 县人力资源社会保障局为证明其行政行为的合法性，向本院提交了如下证据：证据1.劳动保障监察投诉表一份，投诉人情况说明一份，证明王尧向我局投诉原告拖欠其工资的情况。证据2.劳动保障监察立案审批表一份，证明被告对王尧的投诉于2020年5月26日立案。证据3.询问通知书一份，证明被告向原告送达了询问通知书。证据4.询问笔录一份、王尧情况说明一份、梁道永情况说明一份、营业执照复印件一份、教练薪酬一份、劳动合同书一份、明细表三份、微信截屏打印件5屏、微信支付宝转账记录两份，证明被告对原告拖欠王尧工资的情况进行调查，听取原告陈述与申辩，原告法定代表人梁道永在情况说明、询问笔录中认可拖欠王尧工资6457元及王尧本人也认可拖欠其工资6457元的事实。证据5.限期整改审批表一份、限期整改指令书一份、送达回执一份，证明被告责令原告收到限期整改指令书于2020年7月22日前支付王尧工资6457元并进行有效送达。证据6.行政处罚事先告知审批表一份、行政处罚事先告知书一份，证明原告未履行限期整改指令书的内容以及依法履行行政处罚告知书。证据7.行政处罚审批表一份、行政处罚决定书一份、送达回执一份，证明原告的行为违法及被告依法作出9号行政处罚决定书并进行有效送达。 经庭审质证，县人力资源保障局对至尚健身公司提交的证据质证如下：对证据1无异议。对证据2真实性无异议，但是达不到原告的证明目的，被告作出的9号处罚决定书事实清楚。对证据3中原告法定代表人梁道永与王尧在职期间参加培训的培训方微信聊天记录及微信转账记录打印件一份真实性有异议，达不到原告的证明目的，该微信聊天记录是原告与培训方的聊天记录，但是不能证明该培训费为王尧支出的培训费，即使原告能证明该培训费是为王尧支付的培训费，根据劳动合同法第22条第2项规定，原告提交的劳动合同书7.1条约定显然违反了劳动合同法的规定，故该条款无效。对增值税普通发票真实性无异议，但是达不到原告的证明目的。对原告法定代表人梁道永通过微信转账给王尧用于开通58同城招聘渠道的转账记录真实性有异议，开通58同城招聘渠道是否为王尧本人及3000元的款项是否来源于原告存疑，即使该账户是王尧开通，该账户的实际管理人是否为王尧本人，根据双方签订的劳动合同来看，王尧从事教学工作，并非行政人员，58同城招聘渠道的管理属于行政人员的职责，故达不到原告的证明目的。原告法定代表人梁道永与王尧微信聊天记录及转账1000元截屏打印件为复印件，对其真实性有异议，达不到原告的证明目的，原告提出1000元是王尧向原告借款，该借款人是否为王尧本人无法证实，即使证实是王尧本人也不能证明1000元是王尧向原告的借款，该聊天记录无法反映出双方存在借贷关系。即使是借款，原告可另行提起民事诉讼，而不是直接在工资中扣除。对收款方为勋夫人的支付宝转账截屏真实性不予认可，达不到原告的证明目的，原告认为是王尧私自向学生家长收取培训费，从该截图上的收款方为勋夫人不能确定是否为王尧本人，该截图上的条形码无法查出付款方是谁，也无法看出该2380元的用途是什么。对证据4的真实性有异议，是王尧被迫辞职，我方提供的投诉登记表中王尧本人陈述可以看出。该劳动合同的签订时间我方持有异议，原告提供的2019年3月支出明细表可以看出王尧于2019年3月已经在原告处工作，但是劳动合同的签订时间是2019年5月24日，故达不到原告的证明目的。对证据5系原告单方制作，对其真实性不予认可，即使王尧有违背公司的规定，公司也不能擅自罚款。证据6系原告单方制作且是复印件，对其真实性不予认可，原告存在虚假陈述，达不到原告的证明目的。 至尚健身公司对县人力资源保障局提交的证据质证如下：对被告递交证据的真实性均无异议，其在收到行政处罚告知书之前对于被告作出的限期整改指令书已经有异议，当时也向法院提起了行政诉讼，对被告的工作我方积极配合，并无拒不履行，只是我方存在异议，故不应当加付50%赔偿金。对证据7的处罚决定我方持有异议，故我方向法院提起行政诉讼。 本院依法调取了以下证据：2020年11月23日本院与王尧制作询问笔录一份、调取王尧支付宝账单截屏打印件3份，王尧陈述其与梁道永于2016年1月22日确定恋爱关系，后至马鞍山××大学××就××直××着梁道永后面，其工作没有明确分工，2018年梁道永大概支付了2、3个月工资，2019年1-4月没有发工资，2019年5月25日起才发工资给其。大概2019年4月，梁道永已经营极限跆拳道培训机构，系个体工商户，当时临时安排其参加少儿体适能教练培训，培训费3000元由梁道永负担，但是培训期间的吃、住、来回路费都是其承担。2019年9月13日梁道永确实通过微信汇款1000元给其，但当时我们系男女朋友关系，可能在一起吃住用的花销，可能是给道馆购买器材，但不可能是提前预支的工资款。其没有私自收取客户的培训费，2019年6月2日李雨辰家长通过支付宝账户汇款2380元培训费给其后，其立即将该2380元培训费通过支付宝账户汇给梁道永。当时需要招聘教练和客服，梁道永将这件事情交给其，其用自己的手机号码注册58会员，梁道永汇款3000元给其用于开通58同城的会员费，大概2019年3月其与58同城签订一年期的合同，合同约定了地域限制，只能在马鞍山地区使用，2019年9月其离开公司时没有私下带走58同城招聘渠道，也没有使用58同城的会员号，其用自己的手机号码注册会员，不能将手机号码留给公司。其与梁道永在一起的时间大概有3年8个月，其一直跟着他后面，给他提供免费劳动，都没有给其什么工资。 经法庭组织质证，至尚公司对法院调取的上述证据发表意见如下：其与王尧系情侣关系，王尧在询问笔录中陈述的我们相识和确定恋爱关系均属实。大概2018年王尧至马鞍山上大学期间就到梁道永经营的极限跆拳道机构帮忙，主要做教练、前台等工作，期间没有发工资给王尧，王尧需要生活费就给，大概2019年5月起每月发工资给王尧。2019年9月13日王尧私人向梁道永要了1000元。对王尧陈述的参加少儿体适能教练培训的事情无异议，但梁道永支付的培训费为3200元，给员工提供培训是有条件的，不是给员工的福利，合同有明确的约定。之前陈述王尧私自收取学生家长培训费2380元系误会王尧，对王尧提供的支付宝截屏打印件无异议。对王尧陈述的开通58同城招聘渠道的事情无异议。 县人力资源保障局对法院调取的上述证据发表意见如下：王尧在询问笔录中陈述的3200元培训费与本案没有关联性，因至尚健身公司于2019年5月14日成立，该笔费用发生于2019年3月，同时王尧系被动离职，不应当由王尧承担3200元培训费。王尧认可收到梁道永转账1000元，但不是借贷关系，也不是预支工资，因为当时两人系情侣关系。王尧提供的支付宝截屏打印件可以证明王尧没有私下收取学生家长的培训费。2019年3月王尧签订的58同城招聘合同约定有地域限制，只能在马鞍山地区使用，王尧离职后就离开马鞍山，且合同期限为1年，现在已经到期，王尧不存在私自带走58同城招聘渠道，没有给至尚健身公司造成损失，王尧并未私自收取3000元，而是将该3000元交给58同城。 经庭审举证、质证，本院认证如下：原告提交证据1、2、3、4、5、6均来源合法，内容真实，与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据。但原告递交的证据3中的培训方的微信聊天记录及微信转账记录打印件及梁道永通过微信转账1000元给王尧的微信聊天记录及转账截屏打印件与本案没有关联性。被告递交的证据1、2、3、4、5、6、7均来源合法，内容真实，与本案具有关联性，可以作为认定案件事实的依据。本院与王尧制作的询问笔录及王尧递交的支付宝账单截屏打印件，可以作为认定案件事实的依据。 根据以上认证情况，结合当事人庭审中的陈述、辩论，本院对以下事实予以确认，王尧向县人力资源保障局投诉至尚健身公司拖欠2019年8月至2019年9月21日工资12258.4元未付，2020年5月26日县人力资源保障局立案调查，于2020年7月13日作出当人社监令〔2020〕39号劳动保障监察限期整改指定书，认为至尚健身公司存在拖欠王尧2019年8、9月工资6457元，决定责令至尚健身公司于2020年7月22日前支付王尧工资6457元，因至尚健身公司未在责令限期内支付王尧工资6457元，2020年8月4日，县人力资源保障局向至尚健身公司的法定代表人梁道永送达当人社监告〔2020〕9号劳动保障监察行政处理事先告知书，并于2020年8月20日向梁道永送达当人社监理〔2020〕9号劳动保障监察行政处理决定书，后至尚健身公司逾期不支付王尧工资6457元，违反了《中华人民共和国劳动合同法》第八十五条的规定，决定对至尚健身公司给予如下行政处理：于2020年8月25日前支付王尧工资6457元，按应付金额百分之五十加付赔偿金3228.5元。因至尚健身公司不服该劳动保障监察行政处理决定书，向本院提起行政诉讼。 另查明，至尚健身公司于2019年5月14日注册成立，2019年5月24日至尚健身公司与王尧签订《劳动合同书》，约定劳动期限为1年，自2019年5月24日至2020年5月24日，王尧从事教学工作，担任教练岗位。另约定王尧在合同期内接受至尚健身公司出资培训，王尧因个人情况被辞职或自行离职，至尚健身公司保留按培训要求赔偿培训费的权利。至尚健身公司出资培训未签订培训协议的，王尧为至尚健身公司服务时间不到两年，必须全额赔偿。王尧和至尚健身公司均认可至尚健身公司拖欠王尧2019年8月、9月工资6457元未付。2019年3月11日梁道永通过微信转账3000元给王尧用于开通58同城招聘渠道，王尧用自己的手机号码注册开通58同城并将3000元支付给58同城经营商。2019年4月王尧根据梁道永的安排参加少儿体适能教练培训，梁道永通过微信转账培训费3200元给培训方。2019年6月2日王尧收取李雨辰家长通过支付宝转账培训费2380元后，当日王尧通过支付宝转账2380元给梁道永，并备注李雨辰尾款。2019年9月13日梁道永通过微信转账1000元给王尧。2016年1月至2019年9月王尧与梁道永系情侣关系。 本院认为，至尚健身公司拖欠王尧2019年8月、9月工资6457元未付，王尧和至尚健身公司均予以认可，本院依法予以确认。本案的争议焦点为县人力资源保障局作出的当人社监理〔2020〕9号劳动保障监察行政处理决定书是否有事实依据。 至尚健身公司于2019年5月14日注册成立，2019年5月24日，至尚健身公司与王尧签订《劳动合同书》，2019年3月11日梁道永转账3000元给王尧用于开通58同城招聘渠道及2019年4月梁道永安排王尧参加少儿体适能教练培训，由梁道永将培训费3200元支付给培训方时，至尚健身公司尚未成立，王尧将收到的3000元支付给58同城经营商，并未私自收下该3000元，且王尧与至尚健身公司于2019年5月24日才签订书面劳动合同，至尚健身公司主张从2019年8月、9月拖欠王尧工资中扣除开通58同城招聘渠道费用3000元及参加少儿体适能教练培训费3200元，无事实和法律依据，本院依法不予支持。2019年6月2日王尧收取李雨辰家长的培训费2380元后转账给梁道永，至尚健身公司予以认可，故对至尚健身公司主张从2019年8月、9月拖欠王尧工资中予以扣除，无事实和法律依据，本院依法不予支持。2019年9月13日梁道永通过微信转账1000元给王尧，至尚健身公司并未提供其他证据证明该款项是王尧预支的工资，且梁道永与王尧系情侣关系，故对至尚健身公司主张从2019年8月、9月拖欠王尧工资中予以扣除，无事实和法律依据，本院依法不予支持。因此，被告县人力资源保障局为维护劳动者的合法权益，依职权对原告至尚健身公司作出行政处理，证据确凿，适用法律正确，程序合法。原告至尚健身公司诉请撤销被告县人力资源保障局作出的当人社监理〔2020〕9号劳动保障监察行政处理决定书，无事实和法律依据，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马鞍山至尚健身服务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马鞍山至尚健身服务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审 判 长  陈春芬 人民陪审员  刘大金 人民陪审员  陈 斌 二〇二〇年十二月十四日 书 记 员  王小莹