西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2020)陕71行初741号 原告王秀英，女，1949年3月11日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXX********，汉族，住陕西省西安市阎良区。 委托代理人王建军，男，1969年11月9日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市阎良区，系原告王秀英之子。 委托代理人彭云晶，北京梵清律师事务所律师。 被告西安市阎良区人民政府，住所地西安市阎良区延安街**。 法定代表人苟继东，区长。 委托代理人杨小法，工作人员。 委托代理人焦花妮，陕西荆山塬律师事务所律师。 原告王秀英诉被告西安市阎良区人民政府（以下简称阎良区政府）行政强制一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王秀英委托代理人王建军、彭云晶，被告阎良区政府工作人员杨小法及委托代理人焦花妮到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王秀英诉称：其房屋位于阎良区XX街XX村XX组XX号，被征收后尚未就补偿问题与拆迁方达成协议，2020年6月23日被告组织相关人员违法强制拆除了原告的房屋。故请求法院：1.请求依法确认被告2020年6月23日强制拆除原告房屋的行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。 原告王秀英为证明自己的主张向法庭提供了以下九组证据： 证据1:身份证复印件。证明目的：证明原告系新跃村村民，XX组XX号，为本案适格原告。 证据2:西安市阎良区凤凰路街道办新跃村安芦组棚户区改造项目宅基地确认表照片打印页。 证据3:宅基地交款凭证。证据2、3证明目的：证明原告在新跃村安芦组有合法的宅基地及房屋，且被列入征收范围的事实，为本案适格原告，有权提起诉讼。 证据4:短信截图。 证据5:安芦棚户区改造项目指挥部组织机构。证据4、5证明目的：1.被告阎良区人民政府实施拆除原告房屋；2.被告阎良区政府组织征收安芦棚户区改造项目，其系本案适格被告。3.凤凰路街办及城管局系拆迁指挥部组成成员具体参与征收工作，是本案的适格被告。 证据6:阎良区XX路XX村XX组XX户区改造拆迁通告与实施方案。 证据7:强拆现场照片10张及视频光盘7段。证据6、7证明目的：三被告违反法定程序，违法强拆原告房屋，系本案适格被告。 证据8:户口本。 证据9:私房出租牌交费凭证。证据8、9证明目的：原告系新跃村村民，XX组XX号，原告在新跃村安芦组有合法的宅基地及房屋。 被告阎良区政府答辩称：答辩人认为对其房屋实施强制拆除依据充分，具体事实与理由为:答辩人拆除被答辩人的房屋有《阎征补决字(2020)第012号房屋征收补偿决定书》(以下简称《征补决定》)作为依据，且答辩人作出的《征补决定》程序合法、内容适当。答辩人自2019年3月至今实施阎良区凤凰路街道新跃村安芦组棚户区改造项目以来，拆迁工作已接近尾声，截至2010年6月，该改造项目宅基地上房屋拆迁任务仅剩一户即本案被答辩人王秀英，答辩人为推进前述棚户区改造项目进度，于2020年6月19日就被答辩人房屋征收事宜作出《征补决定》并向被答辩人予以送达，在该《征补决定》中明确表述了对被答辩人房屋征收进行补偿的具体细节，关于补偿费用答辩人已为被答辩人预留，可以随时支付，故答辩人2020年6月23日对被答辩人房屋拆除的行为有理有据。另外，被答辩人本次诉讼诉请确认答辩人两次行为违法，违反了应该一行为一诉讼的原则。综上所述，答辩人认为被答辩人诉讼请求没有事实依据和法律依据支撑，请求驳回被答辩人的诉讼请求。 被告阎良区XX组证据： 证据1.阎征补决字（2020）第012号《房屋征收补偿决定书》。证明目的：阎良区政府拆除王秀英房屋依据充分。 证据2.现场送达征补决定照片2张及短信。证明目的：阎良区政府向王秀英送达了征补决定。 证据3.房屋征收补偿估价报告。证明目的：证明阎良区政府作出征补决定有估价报告作为依据。 被告阎良区政府对原告王秀英提交的证据质证意见为： 证据1真实性、证明目的认可。证据2、3真实性、本案征收范围认可。证据4、5真实性证明目的认可。证据6、7真实性认可，证明目的不认可。证明目的是本案适格被告，不认可阎良区政府违反法定程序拆迁不认可。证据8，真实性、关联性认可，证据9关联性不认可，真实性认可。 原告王秀英对于被告阎良区政府提交的证据质证意见为：证据1真实性认可，合法性、证明目的不认可。证据2、3真实性合法性证明目的均不认可。 经庭审举证、质证，各方当事人质证意见及本院认证意见如下：1.本院对原告及被告提供的证据真实性均予以认可；2.本院对原告提供的证据4-7的证明目的不予认可。 根据以上确认的证据、庭审中当事人的陈述，本院审理查明的事实为：原告王秀英在西安市阎良区XX街道办XX村XX组XX号拥有合法房屋，后该涉案房屋被纳入西安市阎良区凤凰路街道办新跃村安芦组棚户区改造项目的征迁范围，阎良区人民政府于2019年3月12日下发阎政发[2019]8号《西安市阎良区人民政府关于印发凤凰路街道新跃村安芦组拆迁补偿安置实施方案的通知》，2020年6月19日阎良区政府又对原告王秀英作出阎征补决字（2020）第012号《房屋征收补偿决定书》，随后2020年6月23日被告阎良区政府对王秀英的房屋予以了强制拆除。2020年10月12日向法院提起了本案的诉讼。 本院认为，本案焦点有两个，一是关于强制拆除主体的认定问题，二是关于本案拆除行为是否违法的问题。关于焦点一，原告起诉的是强制拆除房屋的行为，并主张是由阎良区人民政府和凤凰路街办、阎良区城管局共同实施了强制拆除房屋的行政行为。但在诉讼过程中，阎良区政府提交的答辩状中已承认是其拆除了原告的案涉房屋，凤凰路街办、阎良区城管局提交的答辩状均表示其不是适格被告。本案庭审中，阎良区人民政府也已自认其实施了对案涉房屋的拆除行为。结合阎良区政府下发的阎政发[2019]8号《西安市阎良区人民政府关于印发凤凰路街道新跃村安芦组拆迁补偿安置实施方案的通知》XX村XX组集体土地和房屋拆迁人为西安市阎良区人民政府，以及阎良区政府对原告王秀英作出的阎征补决字（2020）第012号《房屋征收补偿决定书》， 可以确认被告阎良区政府为本案原告所诉行为的实施主体。 关于焦点二，根据本院审理查明的事实，以及《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的相关规定，被告阎良区政府在拆除原告所诉涉案房屋前，未作出强制执行决定并向其送达。在实施拆除行为时，在未通知原告到场，未制作现场笔录的情况下，被告阎良区人民政府于2020年6月23日，将原告所诉涉案房屋予以拆除，违反了行政强制执行程序的规定。此外根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，阎良区政府6月19日作出的阎征补决字（2020）第012号《房屋征收补偿决定书》，已载明不服该补偿决定，可在送达之日起60日内向上一级人民政府申请复议，或者在六个月内向人民法院提起行政诉讼。截止庭审时，原告仍未超过六个月的起诉期限。因此被告亦违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》中强制执行的规定，应当确认其强制拆除行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告西安市阎良区人民政府强制拆除原告王秀英房屋的行为违法； 案件受理费50元，由被告西安市阎良区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  孙 毅 审 判 员  蒋蒙蒙 审 判 员  王 方 二〇二〇年十二月三十日 法官助理  高 洁 书 记 员  雷 宁 1