湖南省道县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1124民初2399号 原告:道县祥霖铺镇先锋村7组、8组（原道县、8组）。 诉讼代表人：黄某甲，男，1970年10月11日出生，汉族，湖南省道县人，住道县。 诉讼代表人：黄某乙，男，1971年7月9日出生，瑶族，湖南省道县人，住道县。 诉讼代表人：黄某丙，男，1973年7月6日出生，瑶族，湖南省道县人，住道县祥霖铺镇。 诉讼代表人：黄某丁，男，1979年3月11日出生，瑶族，湖南省道县人，住道县。 被告：宋某甲，男，1959年1月1日出生，汉族，湖南省道县人，户籍地：道县，现住道县。 被告：陈某甲，男，1950年4月11日出生，汉族，湖南省道县人，住道县祥霖铺镇。 被告：黄某戊，男，1955年6月3日出生，瑶族，湖南省道县人，住道县。 被告：黄某戌，男，1952年2月12日出生，湖南省道县人，住道县祥霖铺镇。 被告：陈某乙，男，1968年8月24日出生，汉族，湖南省道县人，住道县。 被告：黄某坤，男，1947年10月28日出生，湖南省道县人，住道县。 被告：黄运东，男，1946年9月26日出生，瑶族，湖南省道县人，住道县。 被告：黄运安，又名黄运康，男，1947年8月28日出生，汉族，湖南省道县人，住道县。 被告：黄庆兰，男，1949年5月4日出生，湖南省道县人，住道县。 原告道县祥霖铺镇先锋村7组、8组与被告宋某甲、陈某甲、黄某戊、黄某戌、陈某乙、黄庆冬、黄运东、黄运安、黄庆兰确认合同无效纠纷一案，本院于2020年10月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告道县祥霖铺镇先锋村7组、8组的诉讼代表人黄某甲、黄某乙、黄某丙、黄某丁与被告宋某甲、陈某甲、黄某戊、陈某乙、黄运东、黄运安到庭参加诉讼，被告黄某戌、黄庆兰、黄庆冬经本院传票传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告道县祥霖铺镇先锋村7组、8组向本院提出诉讼请求：请求确认道县祥霖铺镇先锋村村民陈某甲、黄庆兰、黄运东、陈某乙、黄运安、黄某戊、黄庆冬、黄某戌与宋某甲、宋陈全签订的《承包土地、国外松租赁合同》无效。事实与理由：2007年3月23日，在没有经过先锋村（原大车村）7组、8组村民会议讨论的情况下，宋某甲邀请先锋村村民陈某甲、黄庆兰、黄运东、陈某乙、黄运安、黄芝庆、黄庆冬、黄某戌八人在其家中的酒席上私自签订了《承包土地、国外松租赁合同》，宋某甲的儿子宋陈全当时未成年，也未到场。合同约定：⒈将杨梅岭70余亩土地以及土地上所有松杂木承包给宋某甲、宋陈全；⒉承包期限为20年，承包金额为35200元；⒊先锋村村民不得在租赁的土地上从事耕作、放牧等活动；⒋宋某甲、宋陈全可以在租赁的土地上任意开发建筑，从事各种种养活动。杨梅岭是先锋村7组、8组的集体土地，宋某甲依据一份虚假合同霸占杨梅岭多年，导致先锋村7组、8组村民一直无法正常行使杨梅岭的土地使用权，严重损害了先锋村村民的集体利益，故先锋村7组、8组村民特向法院起诉，请求确认《承包土地、国外松租赁合同》无效。 被告宋某甲辩称：修建水泥硬化道路和租赁合同是一起拟定并在学校开村民会议讨论通过的，其中黄某甲还参加了村民会议；《承包土地、国外松租赁合同》是经过群众讨论、代表签字，并经村委会盖章的有效合同，应受法律保护，宋某甲已经一次性支付20年承包期内的所有租金，先锋村7组、8组也将收取的租金用于硬化道路；宋某甲承包土地已13年，对所承包的土地投入大量人力、物力和财力；综上，请求确认合同有效。 被告陈某甲辩称：村民没有召开村民大会委托原告四人做诉讼代表人；被告陈某甲、黄庆兰、黄运东、陈某乙、黄运安、黄某戊、黄庆冬、黄某戌八人是第一次村民会议由村民推选出来的负责修路的村民代表。当时因本村修水泥路缺钱，通过召开村民会议，一致同意把集体所有的杨梅岭土地租赁出去，收取租金用于修路，宋某甲在招标大会上明标中标，《承包土地、国外松租赁合同》是被告这八位村代表与宋某甲签订的，并加盖了村委会公章作签证单位，合同是真实有效的，宋某甲一次性交清了20年租金35200元，这笔款项也用于了本村修路。 被告黄某戊、陈某乙、黄运东、黄运安均辩称，他们是村民推选的村民代表，是为了筹集村民修路资金才将涉案土地发包的，合同上是他们本人签名。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的事实和证据，本院认定如下：⒈原、被告提交的《承包土地、国外松租赁合同》，原、被告双方对证明内容各持异议，对该合同的真实性，本院予以确认；⒉被告提交的修建村路的捐款明细，与本案无关，本院不予确认；⒊被告提供的收款收据，合同双方均认可承包款35200元已一次性全额付清，本院予以确认；⒋原告对被告陈某甲提交的会议记录的真实性有异议，认为会议记录内容有些是后来补写上去的，当时开会只是讨论要把土地承包出去用于修建水泥路，合同不是开会时签订的。本院认证认为，原告对召开村民会议讨论将涉案土地发包用于修路的事予以认可，可以确认××镇××村××组××组××组所有的杨梅岭70余亩旱地以招标方式承包的事实，但会议记录上无到会村民的签名，也无推选村民代表的相关证据，无法确认涉案土地承包及承包方案是否经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。 综合全案证据及审理笔录，本院确认以下事实：2007年1月，为修建村级水泥硬化路筹集资金，道县祥霖铺镇先锋村（原大车村）7组、8组召开村民会议，决定将本组所有的杨梅岭土地以招标方式对外承包，后由本集体经济组织以外的宋某甲竞得该地承包经营权，宋某甲于2007年3月11日一次性支付了全部承包费35200元。2007年3月23日，原大车村7组、8组（甲方）与宋某甲、宋陈全（乙方）签订了《承包土地、国外松租赁合同》，合同约定：⒈甲方杨梅岭现有种植国外松桔园旱地30余亩一丘，杨梅岭尚有未种植的一类旱地30余亩数丘，排楼山旱地一丘3亩，共计70余亩承包给乙方；⒉四至界限：以杨梅岭水泥硬化路为中心，杨梅岭靠南方国外松桔园旱地30余亩的四至界限；靠北方的一类旱地30余亩的四至界限及东至马尾松责任地边缘一线所有松杂木都归乙方所有；⒊承包期限为20年，从2007年4月至2027年4月底止，承包金额为35200元，由中标方签字后一次性付给甲方承包金后合同开始生效；⒋乙方有权在甲方的土地上任意开发建筑，以及从事种养等经济作物，甲方无权干涉乙方生产经营销售权；⒌如国家、政府部门在乙方承包的土地上进行开发运作，各级政府部门所赔付的土地补偿费、安置补助费等所有的款项都归乙方所得；合同还对双方责任进行了约定。陈某甲、黄某戊、陈某乙、黄运东、黄运安、黄某戌、黄庆冬、黄庆兰八人代表甲方在合同上签字，乙方宋某甲在合同上签字，宋陈全当时未成年，且并未到场非其本人签字，原大车村委会作为鉴证方在合同上加盖公章。现原告以被告陈某甲、黄某戊、陈某乙、黄运东、黄运安、黄某戌、黄庆冬、黄庆兰八人在没有经过村民会议讨论的情况下，私自与被告宋陈全、宋某甲签订《承包土地、国外松租赁合同》，请求确认合同无效。 另查明，原道县祥霖铺镇大车村于2017年村与村合并后更名为道县祥霖铺镇先锋村，道县祥霖铺镇先锋村7组、8组一直没有小组长。被告黄庆冬因死亡于2020年11月24日注销户口。 本院认为：本案争议焦点是：一、关于黄某甲等四人是否有权代表道县祥霖铺镇先锋村7组、8组起诉的问题。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第六十八条规定：“村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。”，故村民小组具备诉讼主体资格，以村民小组为当事人的诉讼应以小组长作为主要负责人提起诉讼；若村民小组的小组长缺失，则由村民小组成员推选代表人参与诉讼。以村民小组的名义起诉和行使诉讼权利，需经村民小组民主议定程序授权。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定，召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。本案中，涉案土地属于道县祥霖铺镇先锋村7组、8组集体所有，目前道县祥霖铺镇先锋村7组、8组无小组长，黄某甲等四人作为诉讼代表人，有2020年1月25日村民的决议书及委托书，该委托书中有61户签名同意，道县祥霖铺镇先锋村民委员会出具证明证实该村7组、8组有71户324人，因此黄某甲等四人具备诉讼代表人资格。 二、关于被告陈某甲、黄某戊、陈某乙、黄运东、黄运安、黄某戌、黄庆冬、黄庆兰八人代表原大车村7组、8组与被告宋陈全、宋某甲签订《承包土地、国外松租赁合同》是否有效问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。本案中，原大车村7组、8组一直没有小组长，组里由在职村干部代行小组长职务，陈某甲系原大车村村干部。陈某甲等人签订合同前，召开了村民会议决定将涉案土地以招标方式承包的事实，原、被告双方均不持异议，且合同上盖有大车村村委会的公章作为鉴证人，故该合同主体是原大车村7组、8组而非陈某甲等八人。根据被告提供的现有证据，无法确认承包方案是否经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，且承包人不是本集体经济组织成员，没有报镇人民政府批准。《承包土地、国外松租赁合同》签订并未经过上述民主议定程序，但不能因此认定无效。理由如下：⒈原村干部召开了村民会议决定将涉案土地以招标方式对外发包，承包方被告宋某甲有理由相信是经过民主议定程序的有效承包，被告宋某甲已按合同约定一次性付清70余亩土地的承包金，发包人收到承包金后已用于村里修路，且已将发包的土地交给宋某甲经营使用，宋某甲自2007年3月23日接收承包地后，时间长达13年有余，先锋村7组、8组村民应当知道该土地承包关系，一直没有依法对该土地承包关系提起诉讼，视为村民小组成员对该合同的追认；⒉《承包土地、国外松租赁合同》签订时，最高人民法院法释（1999）15号《农业承包合同若干问题规定》仍然适用。该司法解释第二条规定，人民法院在审理依本规定第二条所起诉的案件中，对发包方违背集体经济组织成员大会或者成员代表大会决议，越权发包的，应当认定该承包合同为无效合同，并根据当事人的过错，确定其应承担的相应责任。属本条前款规定的情形，自承包合同签订之日起超过一年，或者虽未超过一年，但承包人已实际做了大量的投入的，对原告方要求确认该承包合同无效或者要求终止该承包合同的，人民法院不予支持。但可根据实际情况，依照公平原则，对该承包合同的有关内容进行适当调整。本案中，《承包土地、国外松租赁合同》已签订并履行13余年，承包人宋某甲已实际做了大量投入。综上，《承包土地、国外松租赁合同》为双方当事人的真实意思表示，已签订且履行多年，本院依法认定其为有效。但合同第四条约定的“乙方有权在甲方的土地上任意开发建筑”，违反《中华人民共和国农村土地承包法》的第十七条规定，涉案土地系农用地，承包方有义务维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设，故该约定无效；合同第六条约定的“如国家、政府部门在乙方承包的土地上进行开发运作，各级政府部门所赔付的土地补偿费、安置补助费等所有款项都归乙方所得”，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关法律规定，征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物和青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有，安置补助费必须专款专用。本案中，合同约定赔付的土地补偿费、安置补助费归土地使用权人乙方所有，违反法律、行政法规的强制性规定，该约定无效。该合同部分无效，不影响其他部分的效力，其他部分仍然有效。 综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第五十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，判决如下： 一、确认《承包土地、国外松租赁合同》中第四条“乙方有权在甲方的土地上任意开发建筑”、第六条“如国家、政府部门在乙方承包的土地上进行开发运作，各级政府部门所赔付的土地补偿费、安置补助费归乙方所得”的约定无效； 二、驳回原告道县祥霖铺镇先锋村7组、8组的其他诉讼请求。 本案案件受理费200元，减半收取100元，由原告道县祥霖铺镇先锋村7组、8组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 员  陈丽君 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理何敏香 代理书记员  林 健 附相关法律条文： 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十七条承包方承担下列义务： （一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设； （二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害； （三）法律、行政法规规定的其他义务。 第五十二条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。 由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。