江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0903行初538号 原告王云霞，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人黄文（王云霞儿子），××族，居民，住盐城市。 委托代理人黄发（王云霞儿子），居民，住亭湖区。 被告盐城市亭湖区住房和城乡建设局，住所地盐城市亭湖新区机场路与新河路交界处。 法定代表人仇道玉，该局局长。 行政机关出庭负责人陈勇，该局副局长。 委托代理人陈军，江苏一正律师事务所律师。 委托代理人袁胜楠，该局工作人员。 第三人盐城市亭湖区人民政府五星街道办事处，住所地盐城市亭湖区跃进东路**。 法定代表人徐海文，该办事处主任。 委托代理人万光德，江苏中盐律师事务所律师。 委托代理人束方萍，江苏中盐律师事务所律师。 第三人盐城市鼎信房屋征收服务中心，，住所地盐城市盐马路**瑞都新城** 法定代表人卞开群，该中心主任。 委托代理人杨连生，该中心工作人员。 第三人汤其山，性别××年××月××日生，××族，居民。 原告王云霞诉被告盐城市亭湖区住房和城乡建设局，第三人盐城市亭湖区人民政府五星街道办事处、盐城市鼎信房屋征收服务中心、汤其山确认行政行为违法一案，本院于2020年11月13日立案受理后依法组成合议庭公开开庭进行审理，原告王云霞及其委托代理人黄文、黄发，被告盐城市亭湖区住房和城乡建设局（以下简称亭湖住建局）行政机关出庭负责人陈勇及该局委托代理人陈军、袁胜楠，第三人盐城市亭湖区人民政府五星街道办事处（以下简称五星街道）的委托代理人万光德，第三人盐城市鼎信房屋征收服务中心（以下简称鼎信房屋征收中心）委托代理人杨连生，第三人汤其山到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告王云霞诉称，原告王云霞丈夫黄斌原是盐城市汽车修配厂的职工，1984年厂里安排一间平房和厨房给原告王云霞家庭居住，1985年征得厂里同意自建一间13平方米左右的主屋。1995年黄斌去世后，盐城市汽车修配厂与盐城市车辆厂合并，原汽车修配厂厂址另行开发，厂区房屋全部拆除，唯独保留分配的和自建的房屋给原告王云霞居住。2012年原告王云霞搬离该房屋，由二儿子黄发代为管理，后黄发以每月80元的价格出租给个体户唐新河存放电动车配件。2018年上述房屋被列入征收拆迁范围，原告王云霞之子黄发到现场对房屋及附属设施协助拆迁部门进行了登记并留了联系电话，一直等被告亭湖住建局商谈签订安置补偿协议，2019年4月6日，黄发到现场发现房屋被拆。原告王云霞的丈夫作为汽配厂老职工分配的住房和自建的房屋均是事实，王云霞一直居住占有此房，应成为此房屋合法所有权人，被告亭湖住建局在没有入户调查核实的情形下就拆除原告王云霞的合法房屋，严重侵犯了原告的合法权益。综上，请求确认被告亭湖住建局对××湖区开放大道××号（××路××号，东闸加油站西南角，原东风机械厂南围墙外）的房屋拆迁行为违法。 原告王云霞向本院提交了以下证据： 证据1、86年航测图、96年航测图；证明涉案房屋存在的年份和原告丈夫就在其居住。 证据2、多人联名签名证明书；拟证明原单位的职工和邻居都证明涉案房屋是原告及黄发居住所有。 证据3、原单位领导田润钰情况说明书、王吉兰的证人证言；拟证明涉案房屋两间是原告夫妇居住的事实存在。 证据4、房屋照片复印件四张；拟证明涉案房屋和新唐居委会的房屋外墙、高矮有区分的。 证据5、唐新河证明一份、唐新河的证人证言；拟证明涉案房屋是以黄发名义承租给唐新河存放电动车配件作仓库使用的时间和事实。 证据6、供养直系亲属定期抚恤金证及黄文的原身份证、户口簿、粮籍证；拟证明原告是涉案房屋的合法所有人及原告三儿子黄文从89年顶替父亲后户口就落在该房屋的门，牌户头上并说明该户头是通榆南路30号-16号（现开放大道33-16号）而不是被告所说的原通榆南路28号。 证据7、告知书、意见书；2019年4月15日、2019年4月18日亭湖区五星街道办事处的信访告知书和意见书，拟证明原告及其子女在涉案房屋被相关部门拆除后，在相关时效内就以合法程序向有关部门进行主张，而告知书和意见书并没有告知原告涉案房屋拆迁的主体是亭湖区城乡住建局。 被告亭湖住建局辩称，一、涉案房屋征收行为与原告王云霞无直接利害关系，原告主体不适格。案涉房屋所有权人为原盐城市城区城东街道办事处新唐居委会，后该居委会将房屋出卖给汤其山。从2007年11月1日起，该居委会将房屋出租给唐新河使用至房屋被征收。另，在案涉房屋出租期间，原告王云霞及其家人从未提出过任何异议，亦未主张过所有权，故现原告王云霞主张其是案涉房屋所有权人缺乏事实依据。二、亭湖区政府对案涉房屋征收项目依法作出征收决定，案涉地块房屋征收行为合法。因公共利益需要，盐城市亭湖区人民政府决定对包括案涉房屋在内的东闸新村棚户区改造地块项目建设范围内的房屋实施征收，并于2019年2月13日作出了盐亭房征[2019]2号《关于对东闸新村棚户区改造地块项目建设范围内房屋实施征收的决定》，该征收决定确定亭湖住建局为房屋征收部门，五星街道、鼎信房屋中心、盐城市天一房屋征收服务中心为房屋征收实施单位。亭湖住建局所实施的房屋征收行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，案涉房屋征收行为合法。三、亭湖住建局与房屋实际所有人汤其山签订《房屋征收补偿协议》后，由被征收人交付拆除，符合法律规定。综上，请求驳回原告王云霞的起诉。 被告亭湖住建局向本院提交的证据和法律依据： 证据1、盐国用（97）字第1325号国有土地使用证； 证据2、（2000）盐城证民内字第1208号《公证书》； 证据3、请示报告、原城东街道办事处回复及2003年8月22日协议书； 证据4、96年及05年航拍图； 证据1-4拟证明案涉房屋所占土地的使用权人是原盐城市城区城东街道办事处新唐居委会，后该居委会蒋上述土地使用权出卖给汤其山，案涉房屋实际所有权人为汤其山。原告不是案涉地块的被征收人，涉案房屋征收行为与原告无利害关系，原告主体不适格。 证据5、盐亭房征[2019]2号关于对东闸新村棚户区改造地块项目（地块五）建设范（地块五实施征收的决定及公告； 证据6、盐城市国有土地上房屋征收补偿协议书（产权调换）一份； 证据7、项目被征收人面积确认表、房屋征收交房验收单、评估分户报告及送达回证； 证据5-7拟证明盐城市亭湖区人民政府对案涉房屋征收项目依法作出征收决定，案涉地块房屋征收行为合法。 证据8、房屋租赁协议书及收款收据；拟证明案涉房屋是由原盐城市城区城东街道办事处新唐居委会出租给唐新河的，原告王云霞从未主张过房屋权利。 法律依据： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第25条、第49条； 二、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。 第三人五星街道述称，原告的起诉与案涉征收协议无法律上的利害关系，不能成为本案原告。原告无任何证据证明其是案涉房屋的所有权人，根据房随地、地随房的原则，、地随房的原则新唐居委会名下，案涉居委会应当认定为新唐居委会所有。原告与新唐居委会之间的纠纷应通过民事诉讼解决，请求驳回原告起诉。第三人五星街道未向本院提交证据。 第三人鼎信房屋征收中心述称其意见同五星街道意见一致，未向本院提交证据。 第三人汤其山述称，其与原告认识多年，案涉房屋系五星街道拖欠其工程款以房屋和土地抵债给第三人汤其山的，并签订了协议，经公证处公证。2003年，新唐居委会和汤其山协商，暂时借给五保户、特困户居住。汤其山具有合法的手续。请求驳回原告的诉讼请求。第三人汤其山未向本院提交证据。 经庭审质证，对原告提交的证据质证意见为：一、被告及第三人汤其山对原告提交的证据1真实性无异议，航拍图不能证实原告主张的房屋系原告所有。对证据2、3三性均有异议。对证据4真实性无异议，但与原告无关。对证据5三性均有异议。对证据6与案涉房屋无关，对证据7三性无异议。二、五星街道及鼎信房屋征收中心对原告提交的证据1、7三性无异议，对证据2、3、5三性均有异议，对证据4、6真实性、合法性无异议，对关联性有异议。 对被告提交的证据质证意见为：一、原告对被告提交的证据1、2、4、5三性无异议，对证据3认为城东街道没有入户调查。对证据6不清楚，对证据7认为原告没有收到验收单，对证据8认为新唐居委会出租给唐新河的有原告的两间房屋，新唐居委会不能代表原告。二、第三人五星街道、鼎信房屋征收中心、汤其山对被告提交的证据三性均无异议。 本院认为，原告提交的证据1、7，被告提交的证据来源合法，形式真实，与本案具有关联系，本院予以确认。原告提交的其他证据不能达到原告的证明目的。 经审理查明，2019年2月13日，盐城市亭湖区人民政府作出盐亭房征[2019]2号《关于对东闸新村棚户区改造地块项目（地块五）建设范（地块五实施征收的决定》、《房屋征收决定公告》，房屋征收部门为亭湖住建局，房屋征收实施单位为五星街道、鼎信房屋中心、盐城市天一房屋征收服务中心，征收范围为以经盐城市规划局确认的东闸新村棚户区改造地块项目（地块五）征收红（地块五。原告诉称的位于东闸加油站西南角的房屋，亭湖住建局于2019年3月10日与汤其山签订了《盐城市国有土地上房屋征收补偿协议书（产权调换）》，约定将座落于“通榆南路28号”、房屋面积62.79平方米、土地面积89.7平方米的房屋进行征收，亭湖住建局合计补偿汤其山713001元。汤其山选择的补偿方式是产权调换。2019年3月13日，汤其山将座落于“东闸新村通榆南路28号”的房屋腾空交付拆除。原告认为该协议中约定的房屋系原告建筑，被告拆除违法，故诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。原告向法院提起诉讼，应有基本的事实依据。本案中，原告诉称其位于东闸加油站西南角的房屋即为被告与汤其山签订的《盐城市国有土地上房屋征收补偿协议书（产权调换）》中约定的“通榆南路28号、房屋面积62.79平方米、土地面积89.7平方米”的房屋”。该房屋系2019年3月13被告作为征收部门与汤其山签订了《盐城市国有土地上房屋征收补偿协议书（产权调换）》，后按协议约定拆除。原告诉被告强制拆除没有事实依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告王云霞的起诉。 案件受理费50元，退还给原告王云霞。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  蒋宝云 人民陪审员  邱必侦 人民陪审员  陆德荣 二〇二〇年十二月三十日 法官 助理  宋 君 书 记 员  韦 琦 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖 2、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。