河南省漯河市源汇区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫1102行赔初1号原告:张发群，男，汉族，1967年9月10日出生，住河南省漯河市召陵区。委托诉讼代理人：景伟，北京市京师（郑州）律师事务所律师。被告:漯河市召陵区后谢镇人民政府，住所地河南省漯河市召陵区解放路南段。负责人:吴涛,职务镇长。委托诉讼代理人：唐轲，男，汉族，1973年1月28日出生，住河南省漯河市源汇区。该镇工作人员。委托诉讼代理人:范少聪,北京大成(兰州)律师事务所律师。原告张发群与被告漯河市召陵区后谢镇人民政府（以下简称召陵后谢镇政府）行政侵权赔偿纠纷一案，本院于2019年12月28日作出（2019）豫1102行赔初2号行政赔偿判决书，原告张发群与召陵后谢镇政府均不服判决，向漯河市中级人民法院上诉。漯河市中级人民法院于2020年5月19日作出（2020）豫11行赔终5号行政裁定书，撤销（2019）豫1102行赔初2号行政赔偿判决，发回本院重审。本院立案后，向原告张发群、被告召陵后谢镇政府送达参加诉讼的相关法律文书。本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理。原告张发群及其委托诉讼代理人景伟，被告召陵后谢镇政府委托诉讼代理人唐轲、范少聪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张发群的诉称，请求：1、判令被告赔偿原告各项损失2018366元。事实与理由：原告与被告强制拆除房屋行政行为违法一案，经漯河市源汇区人民法院审理，作出了(2017)豫1102行初第9号行政判决书，判决书确认被告召陵后谢镇政府于2016年12月22日强制拆除原告张发群房屋的行政行为违法。现该判决书已经生效，原告多次要求被告赔偿，被告一直没有按照法律规定给予原告合理赔偿，2018年12月5日，原告再次通过邮寄方式向被告邮寄了赔偿申请书，被告于2019年2月12日作出了后镇政赔字(2019)第001号赔偿决定书，最终决定不予赔偿。为维护原告的合法权益，现原告依法提起诉讼。原告张发群向本院提交请求赔偿的相关证据、依据是：证据一：（2017)豫1102行初9号行政判决书一份,证明被告拆除原告房屋已经被人民法院确认违法。证据二：后镇证赔字[2019]第001号赔偿决定书一份，证明原告已经向被告申请过赔偿，被告拒绝赔偿。证据三：照片，证明原告房屋及物品状况和损害情况。其他证据需要被告提供，按照行政诉讼法第三十八条规定，因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任，被告拆除原告房屋的时候，原告不在家，回到家时，物品已经被损害，所以原告方无法进行详细的举证，被告在拆除原告的房屋时，现场有录音、录像，我们一直要求被告提供，被告却一直没有提供。被告召陵后谢镇政府辩称，一、涉案房屋的拆除未损害被答辩人的合法权益，依法应裁定驳回。被答辫人的房屋被鉴定为危房，且案涉房屋所在区域已实施征收，危房虽被拆除，但政府按照《西坡李城中村改造补偿安置方案》的规定标准，已给予了张发群相应的补偿安置。换句话说，在危房拆除中，被告虽对原告房屋进行了拆除，但已给予公平、合理，甚至是远超国家标准的补偿安置，原告并未承担任何强制拆除费用，也未因所居危险房屋被拆除而未获、少获补偿安置款。同时，该补偿款已打到指定账号，原告随时可以领取，并且为原告保留了安置房源，但原告无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》和有关司法精神，此种情况应视为对原告已经进行了补偿。因此，案涉房屋的拆除行为没有给原告造成损失。根据《行政赔偿规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”的规定，应驳回其诉请。二、案涉被拆房屋内根本不存在被答辩人所称的物品，且被答辩人未能提供证据证明，故被答人关于屋内损失的诉求于法于事实无据。1.根据《国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”的规定，被答辩人应当对被拆房屋内物品损失数额提供证据证明，否则，应承担不利后果。事实上被答辩人除提供一份违背事实且没有任何法律效力的损失清单外，未提供任何证据证实所主张的物品确实存在，且损失为其主张的数额。为此，被答辩人应承担不利的法律后果。2.事实上，案涉房屋拆除时，房屋内的物品已搬离，并由原告予以拉走，故被答辩人所主张的物品损失没有事实根据。为此，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》(以下简称“《行政赔偿规定》”)第三十三条“原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应判决驳回原告的赔偿请求”的规定，依法应驳回其诉请。三、原告关于房屋本身赔偿损失的诉求数额，于法于事实无据。1.案涉房屋为农村宅基地上的自建房，依据《国家赔偿法》第三十六条的规定，国家赔偿的范国仅是财产造成损害的直接损失。换句话说，无论是按照拆迁补偿的规定来看还是国家赔偿的法律规定来说，房屋本身即使赔偿，其赔偿数额也应按照案涉房屋的评估价确定。但原告以国有土地上房屋的市场价诉求赔偿，没有法律依据。2.国家赔偿的主要形式为赔偿金。本案中，案涉房屋的拆除，其受到损失是房屋的本身，并非国有土地上的商品房，应以房屋本身的价值损失为依据。为此，被答辩人以商品房的市场价计算数额，没有事实根据。3.根据《中华人民共和国赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，获得国家赔偿的前提条件是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害而造成损失。对于被答辩人超出土地证载示面积的建筑物或超出规定补偿面积且没有证件的建筑物，依法属于违法建筑物，应不予赔偿。四、被答辩人主张的误工费等非房屋拆除直接损失的诉求，于法无据。根据《国家赔偿法》第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理。(四)应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金”等规定，如行政行为给公民、法人或其他组织等合法权益造成损害的，其赔偿的范围仅限于灭失财产本身的价值损失，并不包括误工费等非损害财产的直接损失。同时，搬迁签约奖励是指在签约期限内签订补偿安置协议给予被拆迁人的额外奖励，而被答辩人未在签约期限内签约，已无法再享受搬迁奖励奖，故签约奖的失去与房屋的拆除没有因果关系，且不是房屋拆除的直接损失。综上，被答辩人的诉求于法于事实无据，且案涉房屋的拆除未对被答辩人的合法权益造成损害，依法应驳回诉请。被告召陵后谢镇政府向本院提交相关证据、依据：第一组证据：1、房屋及房屋内物品的《照片》。2、房屋拆除时的《物品登记表》。3、《房屋征收调查登记表》。4、证人证言。证明涉案房屋内的物品已被搬出，且原告予以拉走，故原告所主张的物品与事实不符，原告的物品损失无事实根据和法律依据。第二组证据：1、张发群《危房鉴定报告》。2、《西坡李村房屋征收通知》。3、《评估报告》。4、《西坡李村城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》。5、《漯河市人民政府关于调整漯河市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》(漯政[2013]89号文)。6、《房屋征收补偿表》。7、证明。证明涉案房屋属于D级危房，属于危房被拆除，房屋所属区域已被纳入棚户区改造范围，征收补偿部门就涉案房屋已向房屋所有权人张发群进行了补偿安置，拆除房屋的行为并未对房屋所有权人造成损失，未对其实际权益造成损害。第三组证据：1.行政赔偿申请书。2.赔偿决定书。证明被告已按程序向原告作出不予赔偿决定书，其赔偿决定具有事实和法律依据。被告召陵后谢镇政府对原告张发群提交的证据、依据质证意见是：对证据一、证据二真实性没异议，对证明目的不予认可，在行政赔偿过程中，原告应当提供案涉房屋所有权人及具有请求资格的证据，但原告并没有提供，被告不认可原告的请求资格。对证据三：不予认可,对原告提供的照片及物品登记表与被告提供的相符的予以认可，对不相符的不予认可。同时，案涉房屋的物品已被搬出，并由原告拉走，对原告主张的物品损失与事实不符，不予认可，对其物品清单的真实性、合法性、关联性不予认可，该物品清单只是原告自己编制的，没有事实根据，不予认可。原告张发群对被告召陵后谢镇政府提交的证据、依据质证意见是：对第一组证据，房屋内物品及照片没有异议,但是照片不全,不能够证实原告房屋内的全部物品；物品登记表有异议,该登记表没有原告签字确认,需要签字的人员也没有签字，表格其他签字人员处也是空白的，原告不予认可；登记表所载明的原告物品不全；对证人证言有异议，证人没有出庭作证，接受询问,其证言内容原告不予认可，该证人证明内容不属实,原告物品并没有拉走。对第二组证据，危房鉴定报告有异议，该鉴定报告是被告方单方委托，程序不合法，原告不予认可，评估报告所评估的价格明显低于市场价,且该评估报告早已过期；该鉴定结论不正确，因原告房屋并不是危房；对征收通知书没有异议，但是不能证明被告所征收的目的；对第二组证据的第4、5、6的真实性没有异议，但是被告没有按照政府规定的安置方案和补偿标准给予原告合理合法的补偿；对第二组证据的第7有异议,该证明所载明的内容原告均未得到相应款项和房屋,该证明内容不属实，该证据是被告一方的指挥部所出，与被告存在利害关系，所以该证明内容不真实。对第三组证据真实性没有异议,但是不能够证明被告所辩称的目的。经审理查明：原告张发群系漯河市召陵区后谢镇西坡李村村民，1998年原告张发群在其名下宅基地上自建砖混结构房屋一层，2012年添加二层铁皮房屋。2013年，漯河市经济技术开发区后谢乡西坡李村发出《经济技术开发区西坡李村房屋征收通知》，对区域内村庄的房屋进行征收。被告召陵后谢镇政府成立漯河市经济技术开发区西坡李村征收工作指挥部开展征收工作，2013年11月29日河南天元房地产价格咨询有限公司对西坡李村被征收区域房屋进行价值评估，确定该区域内的建筑物综合单价1020元/平方米。漯河市经济技术开发区作出关于《西坡李城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿），该方案中对总则、补偿与安置、补助与奖励、罚则与救济等明确规定，其中房屋安置标准为被征收户按照220平方米面积进行安置，过度补助费每户每月600元计算至入住安置小区止，搬迁费（含水电费）每户一次性补助搬迁费2000元，对被征收户按照签订协议、完成搬迁的时间根据不同的标准进行奖励，四项奖励共计55000元等。原郾城县土地管理局于1992年10月18日为村民张发群颁发的土地使用权证显示：用地面积236.6平方米，用途为住宅，建筑占地50平方米。2016年7月20日和31日对原告房屋、装饰装修及附属物进行征收调查登记，该房屋征收调查登记表中载明房屋：1、砖混（14m×9.6m）；2、铁皮房（18.3m×13.3m×2.2m）；3、砖混1层（2.5m长×4.2m宽）。附属物：1、门楼砖混：（3.1m×3.3m）；2、铁门（2m×2.6m）1个，（3.5m×2m）1个；3、防盗窗6个，（2.6m×1.8m）1个、（21.8m×1.8m）2个、（1.5m×1m）3个；4、防盗门（3.2m×1.7m）1个，室内防盗门共计8个；5、地板砖80×80（13.5m×9.1m）；6、石膏吊顶（13.5m×9.1m）；7、壁橱1个（2.2m×2.3m）；8、橱柜（高）1个；9、雨搭5个；10、院内地坪（8.1m×6.3m）；11、门旁边的房子（8.1m×3.8m）；12、房（6m×6.2m）；13、水塔一个；14、灌井一眼；15、排水沟（0.6m×0.6m×18.3m）；16、有线电视一套；17、二相电表板一套；18、树木：梨树8颗；香椿树1颗，直径30cm；杨树2颗，直径35cm，椒子树4颗，直径5cm，柿树5颗、直径8cm。漯河市经济技术开发区西坡李村征收工作指挥部对原告张发群上述房屋等征收补偿价款核算为128050.04元，因原、被告双方未能达成安置补偿协议，原告没有在该登记表、补偿表中签字。2016年12月22日被告召陵区后谢镇政府于2016年12月22日依据漯召后政限拆字（2016）2号《漯河市召陵区后谢镇人民政府责令限期拆除房屋排除妨碍决定》，漯召后政代字（2016）2号《漯河市召陵区后谢镇人民政府排除妨碍代履行决定书》和后政通字（2016）1号《漯河市召陵区后谢镇人民政府代履行通知书》对原告张发群的房屋实施了强制拆除。原告于2017年2月7日向本院提起行政诉讼，本院于2017年6月6日作出(2017)豫1102行初9号行政判决书，认为被告召陵区后谢镇政府实施的涉案行政行为属于主要证据不足，适用法律法规不当，违反法定程序和正当程序，判决被告召陵区后谢镇人民政府于2016年12月22日强制拆除原告张发群房屋的行政行为违法。裁判文书生效后，原告张发群于2018年12月5日向被告召陵后谢镇政府提出先行处理赔偿申请。被告于2019年2月12日作出了后镇政赔字(2019)第001号《赔偿决定书》，该赔偿决定书认为原告张发群未能提供损失数额证据，赔偿请求没有事实依据，决定对张发群不予赔偿。原告张发群为维护其合法权益，依法提起诉讼。请求：判令被告因赔偿原告各项损失2018366元（包括物品损失144356元，房屋损失1705000元，租房损失50000元，误工损失100000元,未拉走物品损失19010元）。经本院当庭询问，原告张发群同意赔偿方式为安置房加货币。另查明，原告张发群房屋所使用宅基地的土地性质为集体所有。2019年6月本院依据原告张发群申请，对原告诉请的各项损失进行委托鉴定评估，2019年7月15日，河南凯业房地产估价咨询有限公司出具的豫凯估字（2019）071556286A号《房地产司法鉴定咨询报告》（征求意见稿）进行质证后，原告张发群认为该评估报告房屋面积不对、价格太低，但没有提供确凿证据予以证明，并在规定的时间不缴纳评估费用，河南凯业房地产估价咨询有限公司于2019年12月23日出具《委托评估退回函》。2019年9月29日河南省易德价格评估有限公司出具《情况说明》，认为原告物品损失部分，因标的物不存在，无法评估。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案被告召陵区后谢镇政府强制拆除原告张发群的房屋的行政行为已被确认违法，侵犯了原告张发群的合法权益，故原告张发群对所造成的损害有权提起行政赔偿的权利。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据，因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中被告召陵区后谢镇政府强制拆除原告张发群的房屋的行政行为已被确认违法，该举证责任应由被告承担。庭审中被告向本院提供涉案房屋、附属物及其物品的登记表、《房地产估价报告》，并对上述房屋、附属物确定了补偿价款，本院认为被告已履行了举证责任。原告张发群对被告所提供证据不予认可，应当提供相应的证据证明被告所提供的证据不实或确有错误；对被告依据其提供的评估报告作出的补偿价款不予认可，也应当由原告张发群申请鉴定。1、关于涉案被拆除房屋及附属物损失的赔偿。因原告张发群对被告委托鉴定机构作出的《房地产估价报告》不认可，向本院申请鉴定后，因对河南凯业房地产估价咨询有限公司出具的豫凯估字（2019）071556286A号《房地产司法鉴定咨询报告》（征求意见稿）所评估价值有异议，在没有提供确凿证据情形下，不予交纳评估费用。本院视为原告张发群放弃该权利。为减少当事人诉累，节约相当有限的司法资源，本院不再对涉案被拆除房屋及附属物损失进行委托评估。结合原告张发群的宅基地及房屋面积、附属物状况，本院认为被告召陵区后谢镇政府的核算价款128050.04元确为较少。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本院认为《中华人民共和国国家赔偿法》上述“直接损失”的范围，除包括被拆建筑物重置成本损失外，还应当包括应享有的房屋拆迁安置补偿权益以及对动产造成的直接损失等。本案原告张发群系召陵区后谢镇西坡李村村民，作为被征收人应参照漯河市经济技术开发区作出的关于《西坡李城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿）的相关规定，享有西坡李村农房拆迁改造安置补偿的权利。故被告召陵区后谢镇政府对原告张发群应当享有的拆迁安置补偿权益亦应予以赔偿。关于被告之涉案房屋为危房、不应赔偿的抗辩意见，本院认为，危房亦是公民的合法财产，亦享有受到侵害得到赔偿的权利，故该抗辩意见，无事实和法律依据，不予采纳。（1）结合上述补偿安置方案和张发群当庭意见，按照公平原则，应由被告赔偿张发群220平方米安置房；（2）按照上述补偿安置方案，张发群的宅基地面积为236.6平方米，按照容积率1.6计算，可在378.56平方米范围内享受安置和补偿政策，但张发群房屋面积为144.9平方米（砖混房屋总面积），可按320平方米计算，220平方米安置房面积冲抵后下余100平方米面积赔偿价格为102000元；（4）铁皮房按照《漯河市人民政府关于调整漯河市建设征收土地地上附着物和青苗补偿费标准的通知》（漯政[2013]89号）的规定，243.39平方米×320元/平方米=77884.8元；（5）门楼及院内小型建筑，酌定为45000元。2、按照上述补偿方案，过度补助费每户每月600元、搬迁费2000元、四项奖励55000元。3、本案原告张发群因房屋拆除所主张损毁物品损失列有：电动车、电视机、空调、太阳能、净水机、浴霸、吊扇、家具、车用空调、变速箱、整流罩、理发工具及生活用品等63项物品，并列出相应清单。被告后谢镇政府予以否认，并提供搬运物品登记表，证明屋内物品均由原告已拉走，但该登记表原告张发群没有签字，不予认可。由于物品部分损失的规格、型号及购置时间凭证等不祥，评估机构不予评估。该物品损失部分是因被告违法拆迁导致原告无法举证，本院结合原告主张和在案证据，酌定该物品损失赔偿数额为60000元。本案原告张发群之按国有土地上房屋征收标准和商品房价格对其赔偿的请求，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款的相关规定，其适用前提是农村集体土地已被征收，而本案原告张发群的房屋系集体土地上的房屋，因房屋所在地西坡李村实施城中村改造而被强制拆除，该条件尚不具备；且在前期已对其他被征收户已按当地拆迁补偿安置政策补偿完毕后，对原告主张按国有土地上房屋征收标准和商品房价格赔偿的事实和法律依据不足，本院不予支持。原告张发群在本案中主张的误工费没有事实根据和依据，本院亦不予支持。被告召陵区后谢镇政府辩称该补偿款已打到指定账号，为原告保留了安置房源，对原告已经进行了补偿，拆除危房的行为没有给原告造成损失。原告不予认可。由于原、被告就安置补偿没有达成协议，补偿款、安置房等并没有实际交付，本院认为被告该辩称理由不能成立，不予支持。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第四项、第三十六条第四项、第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告漯河市召陵区后谢镇人民政府在本判决生效后十五日内赔偿原告张发群房屋、装饰装修物及附属物赔偿金224884.8元。二、被告漯河市召陵区后谢镇人民政府在本判决生效后十五日内赔偿原告张发群屋内物品损失赔偿金60000元。三、被告漯河市召陵区后谢镇人民政府在本判决生效后三十日内赔偿原告张发群：原告张发群应享有的西坡李村城中村改造补偿安置房屋220平方米（对原告实际选房面积与被告赔偿房屋面积不一致的，原、被告双方依照《西坡李城中村改造项目房屋征收补偿安置方案》中具体规定进行差价结算）；二次搬迁补助费2000元；过渡安置补助费从2016年12月22日起按每月600元计算至交付安置房屋之日止；拆迁奖励费用55000元。四、驳回原告张发群的其他诉讼请求。本案不收取诉讼费。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  赵驿光审 判 员  黄 勇人民陪审员  史秀燕二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  张鹏飞