贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0522行初197号 原告李洪亮。 委托代理人陈光国，贵州诚稳律师事务所律师。 被告金沙县新化苗族彝族满族乡人民政府，住所地贵州省毕节市金沙县新化乡街上。 法定代表人陶志华，乡长。 委托代理人王涛，贵州名城（金沙）律师事务所律师。 第三人金沙县新化乡新龙村村民委员会，住所地贵州省金沙县新化乡新龙村。 法定代表人吴清碧，金沙县新化乡新龙村村民委员会主任。 原告李洪亮诉被告金沙县新化苗族彝族满族乡人民政府（以下简称新化乡政府）及第三人金沙县新化乡新龙村村民委员会（以下简称新龙村委会）未依法履行法定职责一案，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告新化乡政府及第三人新龙村委会送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告李洪亮及其委托代理人陈光国、被告新化乡政府副乡长杨华亮及其委托代理人王涛、第三人新龙村委会主任吴清碧到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李洪亮诉称：原告是金沙县新化乡新龙村**村民，原告在1978年至1982年服兵役，原告所在的大队在1979年就承包下放土地，导致原告在服兵役期间没有分配承包土地。原告退役后，多次向第三人新龙村委会申请要求履行法定义务即承包土地，但新龙村委会至今都没有为原告发包承包地，原告于2020年6月23日书面申请被告履行法定职责，责令第三人新龙村村民委员会履行法定义务分配发包土地给原告，被告收到原告的申请后，一直没有答复原告,也没有履行职责责令第三人履行法定义务发包土地给原告。原告根据相关法律法规，特起诉请求依法判决被告金沙县新化乡人民政府履行法定职责，责令第三人新龙村村民委员会履行法定义务分配发包土地给原告，诉讼费由被告承担。 原告李洪亮向本院提交了如下证据、依据： 第一组证据:身份证及户口本、退伍证明，证明原告具有诉讼主体资格及享有承包土地的资格； 第二组证据：情况说明（2017.06.19）、申请书（2020.04.21）、申请书（2020.06.23）、特快专递、投递邮政清单、（2020）黔0521行初12号行政裁定书，证明要求判决被告履行行政行为的依据。 被告新化乡政府辩称：一、第三人系独立基层群众性自治组织，被告不具有依法责令第三人履行分配发包土地的法定职责。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条及《中华人民共和国村民委员会自治法》第二条的规定，第三人系独立基层群众性自治组织，具有独立开展自治活动、直接行使民主权利。本案中，对本案农村土地的发包，依法属于第三人村民自治的权利，被告仅可以对第三人工作上给予指导、支持和帮助，但不能依法责令第三人履行分配发包土地的义务。因此，被告不具有依法责令第三人履行分配发包土地的法定职责；二、被告已履行了相应义务。被告自得到信访中心转交来“原告要求解决土地问题”的信访事件后，被告高度重视，并立即成立了工作组进行调查，经调查，原告当时的基本口粮在其父亲李佑伦户上交国家的公余粮中扣除加到其他农户账上，现该组土地已经分配完毕，没有再重新分配，因土地分配完毕，已按照每年360斤粮食的标准分配给原告。同时，因原告所反映的信访事件无法解决，被告已告知原告向金沙县农业农村局申请仲裁或向人民法院提起诉讼。因此，对于原告所反映的信访问题，被告已按信访事件作出处理，已履行了相应的义务。综上所述，发包土地系第三人村民自治的权利，被告不具有依法责令第三人履行发包土地的法定职责。因此，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告新化乡政府在法定期限内向本院提交了如下证据、依据： 第一组证据：新化苗族彝族满族乡人民政府文件（新府复[2018]13号、新府呈[2018]141号、新府复[2019]37号、新府呈[2019]249号），证明被告已经按照原告的要求进行了答复并告知原告诉讼的途径，被告已经履行了相应的义务； 第二组证据：询问笔录2份，证明被告收到原告请求解决土地问题后，已经对曾以华、曾以学进行调查，被告履行了相应的职责，同时原告每年通过少交口粮的方式得到360斤的补助口粮。 第三人新龙村委会陈述称：原告没有承包到土地是事实，但是现在由于新龙村已经没有集体土地，无法满足分土地给原告的这一请求。 第三人新龙村委会未向本院提交证据。 经庭审质证，原告李洪亮对被告新化乡政府提供的第一组证据的真实性无异议，但不认可其合法性、关联性，新化乡政府仍然有处理农村承包责任地的法定义务，故对关联性及证明目的不予认可；对第二组证据的三性均有异议，认为都是复印件，不能作为证据使用。被告新化乡政府对原告李洪亮提供的第一组证据的真实性无异议，但基于当时原告正在服兵役，未在其所在的村集体组织分得土地，从而导致该集体村民组织的土地已经分配完毕；对第二组证据中情况说明的真实性无异议，但因无新龙村委会经办人的签字，不应当作为证据使用，对申请书及邮寄快递单的真实性无异议，但被告在收到原告所提交的申请后，因土地的发包属于新龙村委会的职责，被告仅对新龙村委会具有工作上的指导作用，不依法具有责令新龙村委会履行发包土地的义务，因此被告在收到原告的申请后，已告知第三人即新龙村委会向原告进行答复，同时第三人根据被告的答复以及原告的申请，口头回复原告现已无土地可分，无法满足原告的申请，对（2020）黔0521行初12号行政裁定书的真实性无异议，但被告认为原告系同一事实同一理由提起的诉讼，根据现行有效的行政诉讼法的司法解释，应当不予立案，如立案后，也应当裁定驳回原告的起诉。第三人新龙村委会对原告李洪亮提供的证据的质证意见与被告新化乡政府的质证意见一致。第三人新龙村委会对被告新化乡政府提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均与本案有关，且符合证据形式上的真实性、合法性和关联性的要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明：原告李洪亮系金沙县新化乡新龙村村民，李洪亮于1978年3月至1982年1月期间在部队服兵役，原告退伍后，因新龙村委会的集体土地已发包完毕，原告李洪亮在新龙村没有承包到土地。2020年4月21日，原告李洪亮向第三人新龙村委会提交书面申请，要求金沙县新化乡新龙村民委员会依法分配发包土地给原告承包，第三人未对原告的申请作出答复。原告于2020年6月23日向被告新化乡政府提交书面申请，请求依法要求金沙县新化乡人民政府履行法定土地承包经营及承包经营合同管理的职责，责令由新龙村村民委员会改正分配发包土地给申请人，被告新化乡政府未对原告李洪亮的申请作出答复。原告李洪亮于2020年9月7日向本院提起行政诉讼，请求：一、依法判决被告金沙县新化乡人民政府履行法定职责，责令第三人新龙村村民委员会履行法定义务分配发包土地给原告；二、诉讼费由被告承担。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条：“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”、第十二条第三款：“乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。”本案中，原告李洪亮系金沙县新化乡新龙村村民，李洪亮有权依法承包由新龙村发包的农村土地。由于新龙村发包土地时，李洪亮在部队服兵役未参与承包土地。原告李洪亮于2020年4月21日，向第三人新龙村委会提交书面申请，要求金沙县新化乡新龙村民委员会依法分配发包土地给原告承包，第三人收到原告的申请后应积极协调土地发包给原告李洪亮，但第三人新龙村委会收到原告李洪亮申请后未予答复亦未发包土地给原告李洪亮，原告李洪亮又于2020年6月23日向被告新化乡政府提交书面申请，请求依法要求金沙县新化乡人民政府履行法定土地承包经营及承包经营合同管理的职责，责令由新龙村村民委员会改正分配发包土地给李洪亮。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”故被告新化乡政府具有解决原告李洪亮要求承包土地请求的法定职责。但被告收到原告的申请后，未依法履行其职责，故原告请求判决被告金沙县新化乡人民政府履行法定职责，责令第三人新龙村村民委员会发包土地给原告的诉请依法应予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 由被告金沙县新化苗族彝族满族乡人民政府于本判决生效之日起60日内履行责令第三人金沙县新化乡新龙村村民委员会发包土地给原告李洪亮的法定职责。 案件受理费50元，由被告金沙县新化苗族彝族满族乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  刘 武 人民陪审员  田竹青 人民陪审员  唐笃均 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员  万 雪