江西省抚州市临川区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣1002行初63号原告乐安县湖竹坪水电站有限公司。地址：乐安县金竹畲族乡严坑村。法定代表人王石长，公司总经理。委托代理人车国华，江西天翼律师事务所律师。被告乐安县金竹畲族乡人民政府。地址：乐安县金竹畲族乡坪溪村。法定代表人陈文涛，乡长。被告乐安县水利局。地址：乐安县乐安大道。法定代表人王浪平，局长。被告乐安县生态环境保护局。地址：乐安县北外环路。法定代表人廖梁成，局长。被告乐安县林业局。地址：乐安县鳌溪镇长征路**。法定代表人游立云，局长。委托代理人王梦茜，江西三松（乐安）律师事务所律师。原告乐安县湖竹坪水电站有限公司诉被告乐安县金竹畲族乡人民政府、乐安县水利局、乐安县生态环境保护局、乐安县林业局行政强制执行一案，于2020年6月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日立案后，依法组成合议庭，向被告乐安县金竹畲族乡人民政府、乐安县水利局、乐安县生态环境保护局、乐安县林业局送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年12月23日公开开庭审理了本案。原告乐安县湖竹坪水电站有限公司及其委托代理人车国华、被告乐安县金竹畲族乡人民政府、乐安县水利局、乐安县生态环境保护局、乐安县林业局共同委托代理人王梦茜到庭参加诉讼，乐安县水利局党组成员胡志辉、被告乐安县金竹畲族乡人民政府副乡长张鑫、乐安县林业局党组成员曾文虎作为行政负责人出庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告乐安县金竹畲族乡人民政府、乐安县水利局、乐安县生态环境保护局、乐安县林业局于2019年6月28日强制拆除原告经营的湖竹坪水电站。原告乐安县湖竹坪水电站有限公司诉称，原告的湖竹坪水电站属于乐安县的招商引资项目，于2004年11月22日经乐安县发改委乐计字（2004）84号文批复了乐安县湖竹坪水电站的可行性研究报告，并与乐安县供电有限责任公司签订了电站《联网合同》，2005年5月26日经乐安县工商局批准登记设立，营业期限为长期，经营范围为水力发电上网，每年年检，至2016年10月31日在乐安县市场和质量监督管理局换发新证。2009年3月在县水利局办理了《取水许可证》，2005年11月10日乐安县物价局乐价发（2005）29号〖关于转发省发改委《关于核定湖竹坪水电站电网电量电价的批复》的通知〗，确定了湖竹坪水电站上县电网电价为0.26元/千瓦时。水电站正式于2005年8月并网发电，直至2018年6月一直运营正常。2018年6月13日，县水利局向原告送达了《关于湖竹坪水电站完成拆除工作的通知》，要求原告必须在9月底前予以关闭拆除；2019年5月17日，四名被告联合向原告下发了一份《关于强行拆除违规建设湖竹坪水电站的告知书》，要求原告于2019年5月31日前对位于江西省老虎脑自然保护区缓冲区范围内的湖竹坪水电站自行搬迁所有物品，并拆除门楼、大坝及房屋等相关设施建筑。因原被告双方未达成补偿协议，原告未执行该告知书，后被告乐安县金竹畲族乡人民政府委托中磊评估有限公司对湖竹坪水电站的资产进行评估作价。2019年6月22日四名被告又联合下发了《关于强制拆除湖竹坪水电站的催告书》，要求原告自行拆除湖竹坪水电站的相关设施建筑，如逾期仍未履行自行拆除程序，四个单位将于6月28日依法进行强制拆除。原告收到上述三个通知后，多次向四名被告提出口头及书面申辩意见，要求给予适当的补偿后再行拆除，但四名被告对原告的合理要求均不予理睬。2019年6月28日，四名被告在未与原告达成协议，也没有下达强行拆除行政决定书的情况下，强行拆除了原告所有的湖竹坪水电站。原告认为，四名被告强行拆除原告所有的湖竹坪水电站的行政行为违反了我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《行政强制法》等法律法规的有关规定，属于严重侵害原告合法财产的违法行为，故诉讼请求，确认四被告于2019年6月28日强制拆除原告所有的湖竹坪水电站的行政行为违法。原告向本院提交如下证据：第一组证据：1、2004年11月2日2乐安县发改委-乐计字（2004）84号文，证实湖竹坪水电站经县政府立项审批；2、乐安县供电有限责任公司与原告签订的《联网合同》；3、营业执照；4、取水许可证、发票；5、乐安县物价局-乐价发（2005）29号文；6、银行开户许可证；7、电站电费凭证；8、乐安县人民政府网站登载的《紧盯生态红线，筑牢乐安绿盾》；9、青岛市水利勘测设计院关于乐安县小水电清理整改一站一策工作方案。证明原告经政府部门立项审批，办理了有关证照，是合法合规的企业。第二组证据：1、抚州市水利局、发改委、环保局-抚水（2019）41号关于印发《抚州市小水电青里整改工作实施方案》的通知；2、乐安县政府办关于印发乐安县小水电站清理整顿工作实施方案的通知；3、2018.6.13乐安县水利局向原告送达了《关于湖竹坪水电站完成拆除工作的通知》；4、四被告联合向原告下发《关于强行拆除违规建设湖竹坪水电站的告知书》；5、2019.6.22四被告联合下发了《关于强制拆除湖竹坪水电站的催告书》；6、原告申辩书；7、视频及照片；8、被告乐安县金竹畲族乡人民政府委托中磊评估公司对原告资产进行评估的评估报告，证明四被告强制拆除原告的水电站是违法行为。被告乐安县金竹畲族乡人民政府、乐安县水利局、乐安县生态环境保护局、乐安县林业局辩称，1、原告建成的电站为违法建筑，乐安县林业局于2017年向原告下达的整改通知书明确说明要求原告在7日内提供提交批准建设电站的相关批复文件及材料，然而原告一直都未提交，只是向法庭提交了（2004）84号批复文件，该文件只是一个立项审批，后续还需按照相关主管部门建设的基本程序审批，原告在立项后未向国土部门申请用地审批、林业部门申请林地审批及环保部门申请环评审批等多项重要许可，该水电站申请的《取水许可证》已于2014年3月23日过期，且未重新办理，属于违法建筑。2、被告下达的决定书的抬头为催告书，但该文书的实质内容为决定书的性质，被告方已经履行了告知拆除的义务，也向原告方送达了告知书及决定书，并向社会予以公告，原告拒不执行该强拆的决定，被告强拆的行为完全符合《行政强制法》的法律规定。请求驳回原告诉讼请求。四被告向本院提交如下证据：1、《关于发布安义峤岭等8处新建省级自然保护区的通知》、《江西省环境保护厅关于调整江西老虎脑省级自然保护区范围的复函》、乐安县林业局出具的《证明》、《江西省林业局、江西省生态环境厅关于请督促抓好国家级和省级自然保护区核心区、缓冲区内水电站整改工作的函》、《中央环保督察组“回头看”水电站专项整改工作调度会》会议纪要，证明江西省政府及各部门发布通知、复函等文件中规定了老虎脑自然保护区的边界和重要拐点，提供的湖竹坪水电站及附属设施的坐标数据表明湖竹坪水电站发电厂房及拦水坝的位置均文娱江西老虎脑省级自然保护区的缓冲区范围内；2、《抚州市人民政府办公室关于临川区等县区小水电清理整改综合评估意见的批复》、江西省水利厅、江西省发改委、江西省生态环境厅、江西省能源局关于印发《江西省小水电清理整改综合评估电站分类名录》的通知，证明批复同意将乐安县湖竹坪水电站列入退出类整改综合评估意见，名录明确抚州市乐安县湖竹坪水电站属于退出类整改措施；3、乐安县林业局分别于2017年9月16日及2018年7月12日下发了两份《整改通知书》、《关于强拆违规建设湖竹坪水电站的告知书》、《关于强拆违规建设湖竹坪水电站的催告书》、《申辩书》、《关于湖竹坪水电有限公司申辩书主要申辩事项的回复意见》、对湖竹坪水电站送达拆除小水电设施的通知照片，证明乐安县行政部门自2017年起便依法依规向原告送达了整改通知、拆除违建水电站告知书、催告书等文书，通知告示原告有权继续陈述和申辩，后原告提交了申辩书，但申辩理由均不成立，被告给出了明确具体的回复意见，详细解释了拆除湖竹坪水电站的原因及整改措施，并提供了相关依据，履行了告知义务，但原告拒不整改，经多次协商、催告无效，才依法对湖竹坪水电站进行了强拆。经庭审举证，原告认为被告提供的证据未在法定举证期限内举证，不予质证。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：第一组证据1、真实性无异议，关联性和合法性有异议，该证据只能证明原告向有关部门立项，不能证明其系合法建筑，没有相关部门审批规划；2、与本案无关，三性均有异议；3、真实性和合法性无异议，但是无法达到原告的证明目的，只是营业行为，不能达到其系合法建筑的目的，没有提供最新的年检证明；4、真实性无异议，合法性和关联性有异议，该证在2014年过期，属于到期取水许可证，不能证明原告系合法发电依据；发票凭证真实性无异议，该凭证的日期是2018年6月是交的水资源费用，不能达到原告证明其许可的事情；5、与本案无关，三性均有异议；6、单位银行开户时间是2016年，与营业登记时间2015年不一致，无法达到原告证明其系合法企业的证明目的；7、2016年、2017年的发电金额不能达到原告证明目的；8、真实性无异议，证明目的有异议，对电站部分堤坝拆除，并不是全部；9、真实性无异议，关联性有异议和证明目的有异议，列入退出类电站没有异议，工作方案中只是说出与业主协商事实签订和是否予以补偿，而不是肯定应当签订补偿协议，不能达到原告的证明目的。第二组证据：1、真实性无异议，证明目的有异议，不能以此来认定其以此获得合法企业的补偿标准；2、真实性无异议，但是不能以此来证明其系合法企业，也不能以此达到应当补偿的证明目的；3、三性均无异议，以证明我局下发了通知要七天内予以关闭拆除；4-6、告知书是2019.5.17下达及2019.6.22下达，可以证明被告对原告的电站拆除已经履行了合法手续，尽到了告知、催告、决定的程序，原告也向各部门进行了申辩；7、恰证明当时执法人员出示了执法证，8、三性均有异议，该评估没有加盖公章。经庭审质证，认定证据如下，原告提供的中磊评估公司的评估报告未加盖公章，不具有合法性、真实性，本院不予采信，对原告提供的其他证据来源合法，具有真实性，本院予以采信。虽被告未在举证期限内提供的证据，但为查明事实，考虑被告提供的证据一部分有原告亦向本院提供同样的证据，且被告证据来源合法，具有真实性，能证实本案相关事实，本院对被告提供证据的真实性予以采信。经审理查明，坐落在乐安县金竹畲族乡严坑村的湖坪水电站原是八十年代村集体一个小水发电站，其中拦水坝下方的块石浆砌坝体及块石浆砌护坡为集体投资建设，九十年代，该水电站被废弃。2004年11月22日，乐安县发改委针对乐安县金竹畲族乡人民政府报来的《关于金竹乡湖竹水电站要求立项的报告》及乐安县水利局勘察设计室编制的可研报告，作出乐计字（2004）84号文，认为湖竹坪水电站的新建将改善当地用电困难的局面，有利于当地水资源的开发利用，建设方案可行，兴建是必要的，同意立项兴建。此后，原告乐安县湖竹坪水电站有限公司在原废弃的湖坪水电站原址上加固加高拦水坝，建设机房，添加机器设备等附属设施建成一座可正常发电的水力发电站。原告乐安县湖竹坪水电站有限公司在2005年5月26日注册并取得营业执照，营业期限为长期，经营范围为水力发电上网，法定代表人王石长。2016年10月31日，乐安县市场和质量监督管理局对原告换发新营业执照。2004年2月25日，原告与乐安县供电有限责任公司签订了电站《联网合同》，2009年3月在乐安县水利局办理了《取水许可证》，许可证期限2009年3月23日至2014年3月22日，2005年11月10日乐安县物价局乐价发（2005）29号〖关于转发省发改委《关于核定湖竹坪水电站电网电量电价的批复》的通知〗，确定了湖竹坪水电站上县电网电价为0.26元/千瓦时。湖竹坪水电站于2005年8月开始并网发电卖给当地电力国网，直至2018年6月一直运营正常。2017年9月16日，被告乐安县林业局向原告下达《整改通知书》，要求原告在接到通知书7日内提交批准建设电子的相关批复文件及材料。2018年6月13日，乐安县水利局向原告送达了《关于湖竹坪水电站完成拆除工作的通知》，主要内容：根据抚州市政府《关于抚州市绿盾2017自然保护区核查问题整改方案通知》《乐安县长江经济带生态环境保护审计问题这个该工作方案》等文件精神要求，通知原告必须在9月底前将水电站予以关闭拆除。2019年5月17日，乐安县金竹畲族乡人民政府、乐安县水利局、乐安县生态环境保护局、乐安县林业局联合向原告下发了一份《关于强行拆除违规建设湖竹坪水电站的告知书》，要求原告于2019年5月31日前对位于江西省老虎脑自然保护区缓冲区范围内的湖竹坪水电站自行搬迁所有物品，并拆除门楼、大坝及房屋等相关设施建筑。因原被告双方未达成补偿协议，原告未执行该告知书，2019年6月22日四被告又联合下发了《关于强制拆除湖竹坪水电站的催告书》，要求原告自行拆除湖竹坪水电站的相关设施建筑，如逾期仍未履行自行拆除程序，四个单位将于6月28日依法进行强制拆除。2019年6月23日，原告向四被告书面申辩，要求先补偿再行拆除，四被告未予以回复。2019年6月28日，四被告强行拆除了原告所有的湖竹坪水电站中的用于发电蓄水的拦坝。2019年11月13日抚州市水利局、抚州市发展改革委员会、抚州市生态环境局联合下发《抚州市小水电清理整改工作实施方案》，该方案规定对退出类小水电应综合考虑合法性、运营时间、使用年限、环境影响程度等综合因素确定是否补偿。湖竹坪水电站地处乐安老虎脑省级自然保护区，为省级自然保护区。2019年11月13日，抚州市人民政府对2019年抚州市农村水电站保留、整改、退出三类综合评估，认定原告的湖竹坪电站为退出类。本院认为，2019年5月17日，乐安县金竹畲族乡人民政府、乐安县水利局、乐安县生态环境保护局、乐安县林业局联合向原告下发了一份《关于强行拆除违规建设湖竹坪水电站的告知书》及原告提供的乐安县网站《紧盯生态红线，筑牢乐安绿盾》的内容，可以证实四被告是水电站的强制拆除的实施者。故乐安县金竹畲族乡人民政府、乐安县水利局、乐安县生态环境保护局、乐安县林业局是本案的适格被告。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。”四被告向原告送达了《关于湖竹坪水电站完成拆除工作的通知》、《关于强行拆除违规建设湖竹坪水电站的告知书》、《关于强制拆除湖竹坪水电站的催告书》均为通知、告知原告不自行拆除水电站，被告即将实施行政强制措施前的文书，未包含有作出拆除水电站的行政决定的内容，同时未告知原告法律救济途径，该三份通知、告知书不是行政决定书。被告认为下达的催告书、告知书是行政决定的辩称，本院不予采信。四被告也未向本院提供其他证据证实被告在强制拆除前作出了行政决定，应认定被告在行政强制拆除之前未作行政决定。依法行政是行政机关履行法定职责的基本原则，行政机关实施行政强制拆除行为时，应严格遵守行政强制法实施，并同时保护当事人的申辩等合法权益。四被告未作出行政决定，实施拆除湖竹坪水电站的行政强制行为，该行政强制拆除行为程序违法，无法律依据，应予确认违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：确认被告乐安县金竹畲族乡人民政府、乐安县水利局、乐安县生态环境保护局、乐安县林业局于2019年6月28日强制拆除原告乐安县湖竹坪水电站有限公司经营的湖竹坪水电站的行政行为违法。案件受理费50元，由被告乐安县金竹畲族乡人民政府、乐安县水利局、乐安县生态环境保护局、乐安县林业局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院，户名：江西省抚州市中级人民法院，账号：14×××29，开户行名：中国农业银行抚州高新支行。审 判 长  李丽雯人民陪审员  万园秀人民陪审员  张水兰二〇二〇年十二月三十日书 记 员  黎蕾菲