山东省济南高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0191行初40号原告胡东阳，男，1988年6月10日出生，汉族，住济南市天桥区。被告济南市历城区市场监督管理局，住所地济南市历城区花园路**。法定代表人张中原，局长。出庭负责人亓昌武，综合行政执法大队大队长。委托诉讼代理人张猛，济南市历城区市场监督管理局工作人员。委托诉讼代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。原告胡东阳与被告济南市历城区市场监督管理局工商行政管理纠纷一案，于2020年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月26日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告胡东阳、被告济南市历城区市场监督管理局负责人亓昌武、委托诉讼代理人张猛、马晓红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济南市历城区市场监督管理局于2019年10月28日签收原告胡东阳针对“绿地优选花园店销售的‘渣SIR山楂气泡水’违反法律规定”的《举报信》后，于2020年1月21日向原告胡东阳作出济历城市监食举告字[2020]29-02号《举报处理结果告知书》，认为胡东阳举报的问题不能认定标签中存在虚假内容，胡东阳的举报不能成立，举报信中提出的1至4项要求均无法实施。原告胡东阳诉称，原告2019年10月11日以挂号信形式向济南市历城区市场监管局邮寄一份《举报信》。举报在历城区银座超市洪楼店买到济南余味轩食品有限公司历下分公司分装的葡萄干，购物小票上的名称‘余味轩葡萄干’，存在虚假夸大虚标等级宣传的违法行为。济南市历城区市场监管局(以下简称被告)于2020年1月21日作出的“结果告知书”。经查看，该反回函内容有推诿以及行政不作为嫌疑:1.产品的备案信息中不存在等级(在原告举报后该企业进行重新备案后才有等级)。2.企业备案信息是企业自己制订的。3.食品安全法也规定产品与标注宣传不符，不可以出厂以及销售。被告并未按照相关法律规定程序依法行政。故向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告就原告的举报情况（原告举报的山东银座商城股份有限公司销售的余味轩葡萄干标注等级虚假夸大的内容）重新作出答复；2.请求诉讼费由被告承担。原告胡东阳向本院提交以下证据：1、挂号信函收据复印件；2、挂号信单号查询打印件；3、举报信复印件；4、告知书。被告济南市历城区市场监督管理局辩称，一、答辩人作出的济历城市监食举告字（2020）29-02号《举报处理结果处理告知书》对原告的权利义务不产生实际影响，其提起的本案依法不属于人民法院行政诉讼案件的受案范围。济历城市监食举告字（2020）29-02号《举报处理结果告知书》是答辩人依据规定将作出的举报处理结果告知投诉举报人。告知书只是对处理结果的告知，其实质上并不影响原告的权利义务，原告提起的本案依法不属于人民法院行政诉讼案件的受案范围。请求法院依法驳回原告的起诉。二、答辩人作出的《举报处理结果处理告知书》事实清楚，符合法律规定。答辩人在收到原告的举报“山东银座商城股份有限公司洪楼分公司经营的余味轩葡萄干标签标注等级存在虚假夸大内容”事项后，答辩人依法进行了调查、取证。经调查，被举报产品“余味轩葡萄干”的生产者系济南余味轩食品有限公司历下分公司，该产品标签标注的执行标准为Q/YWX0001S，标注的等级为二级。虽然该产品标签标注的执行标准Q/YWX0001S中未明确规定等级划分内容，但该公司向向答辩人提供的其《质量内控标准葡萄干等级划分标准》中有葡萄干等级划分要求。GB7718-2011《预包装食品标签通则》中第4.1.11.4条规定：“食品所执行的相应产品标准已明确规定质量（品质）等级的，应标示质量（品质）等级”。但对执行标准中未明确规定质量等级的，标签中是否可以标注等级未做禁止性规定。故被举报产品“余味轩葡萄干”的生产者济南余味轩食品有限公司历下分公司根据其内部实施的质量内控标准对其产品进行等级划分属于企业内部质量管理控制的行为，并不违反相关法律法规的规定。以上事实说明，原告举报的事项并不能认定被举报产品的标签中存在虚假内容，原告的举报不成立。综上，答辩人作出的《举报处理结果告知书》对原告的权利义务并不产生实质影响，答辩人作出的行政处理告知书认定事实清楚，符合法律规定。请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告济南市历城区市场监督管理局向本院提交了以下证据：1、《举报处理结果告知书》及EMS快递查询单；2、举报信、购物小票、被举报产品图片两张；3、商品验收记账单、商品换货证明；4、济南余味轩食品有限公司历下分公司营业执照、食品生产许可证、食品生产许可品种明细表；5、济南余味轩食品有限公司企业标准、检测报告；6、余味轩水果干品出厂检测报告；7、济南余味轩食品有限公司历下分公司质量内控标准葡萄干登记划分标准。经庭审质证，被告对原告提交的证据1-3的真实性无异议；对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议。原告对被告提交的证据1、2无异议；对证据3、4的关联性有异议；对证据5、6、7的真实性、关联性、合法性有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源合法、真实有效，本院予以确认。经审理查明，2019年10月12日，被告签收原告邮寄的反映山东银座商城股份有限公司洪楼分公司经营的余味轩葡萄干标签标注等级存在虚假夸大内容的《举报信》后，对原告的举报事项进行了调查，余味轩葡萄干的生产者济南余味轩食品有限公司历下分公司向被告提供了质量内控标准葡萄干登记划分标准等文件。调查处理完毕后，被告于2020年1月21日向原告胡东阳作出济历城市监食举告字[2020]29-02号《举报处理结果告知书》，认为：被举报产品标签标注的执行标准中虽未明确规定有等级划分内容，但企业提供了其内部实施的质量内控标准，企业依据此标准对其产品进行等级划分是属于实施企业内部质量管理控制的行为，并不违反相关法律法规的规定。胡东阳举报的问题并不能认定标签中存在虚假内容，胡东阳的举报不能成立，举报信中提出的1至4项要求均无法实施。2020年2月6日，被告通过EMS向胡东阳邮寄送达济历城市监食举告字[2020]29-02号《举报处理结果告知书》，原告于2020年2月7日签收该告知书。本院认为，原告作为投诉举报人和购买涉案商品的消费者,与被告对投诉举报事项的查处、反馈处理结果之间存在法律上的利害关系,被告提出涉案《举报处理结果告知书》对原告的权力义务不产生实际影响的答辩意见,于法无据,本院不予采纳。被告作为食药经营的监督管理部门对消费者投诉举报的食药违法行为有关进行监督管理，被告对原告进行书面答复，原告不服提起诉讼，双方均系适格的原、被告。根据《食品药品投诉举报管理办法》第九条规定,“各级食品药品监督管理部门应当按照相关法律法规规定,对受理的投诉举报进行调查处理,并将处理结果反馈投诉举报人,及时解决和回应公众诉求。”第十九条规定,“投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实,依法办理,并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人,投诉举报人联系方式不详的除外。”本案中，被告收到原告的投诉举报后,通过对被投诉举报产品“余味轩葡萄干”的生产者济南余味轩食品有限公司历下分公司进行询问核查,并对济南余味轩食品有限公司历下分公司提交的营业执照、食品生产许可证、食品生产许可品种明细表、济南余味轩食品有限公司企业标准、检测报告、济南余味轩食品有限公司历下分公司质量内控标准葡萄干登记划分标准等资料进行审查，根据上述调查情况,被告认为生产企业提供了其内部的质量内控标准，企业根据此标准对其产品进行等级划分属于企业内部质量管理控制的行为，并不违反相关法律法规的规定，原告举报的问题并不能认定被举报产品的标签中存在虚假内容，原告的举报不成立，作出涉案《举报处理结果告知书》并向原告送达。被告依法履行了对原告投诉举报受理、调查、答复的法定职责,作出的涉案《举报处理结果告知书》认定事实清楚、处理结果恰当、适用法律正确。综上所述,原告起诉请求被告就原告的举报情况（原告举报的山东银座商城股份有限公司销售的余味轩葡萄干标注等级虚假夸大的内容）重新作出答复,无事实和法律依据,本院不予支持。综上，依据《食品药品投诉举报管理办法》第九条、第十九条，中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告胡东阳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡东阳负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  崔 红人民陪审员  张希田人民陪审员  林 玲二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  胡婧贤