四平市铁西区人民法院行政判决书（2020）吉0302行初18号原告李园，女，汉族1977年1月17日出生，四平市中心医院超声科医生，现住吉林省四平市铁**。被告四平市公安局铁西区公安分局，住所地吉林省四平市铁**北新华大街**。负责人齐晓峰，局长。出庭负责人董志，副局长。委托代理人张强，该局法制大队副大队长。委托代理人李阿凛，吉林尚理律师事务所律师。委托代理人孟达，吉林公捷律师事务所律师。第三人刘坤，男，汉族，1959年3月27日出生，四平市四季阳光物业管理有限公司保安，现住吉林省四平市铁**。原告李园诉被告四平市公安局铁西区公安分局、第三人刘坤公安行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。2020年8月12日，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年9月21日，依法适用简易程序，公开开庭审理了本案。原告李园、被告四平市公安局铁西区公安分局委托代理人张强、李阿凛到庭参加诉讼。因案情复杂，本院于2020年10月26日，裁定本案转为普通程序，并依法组成合议庭，追加刘坤为本案第三人。于2020年12月4日公开开庭审理了本案，原告李园、被告四平市公安局铁西区公安分局委托代理人张强、孟达到庭参加诉讼。第三人刘坤经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告四平市公安局铁西区公安分局（以下简称“铁西公安分局”）以原告李园具有违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定为由，于2020年2月15日作出四西公（地）行罚决字〔2020〕27号《行政处罚决定书》，决定给予李园行政拘留五日，并处罚款贰佰元的行政处罚。原告李园诉称，被告于2020年2月15日作出的四西公（地）行罚决字〔2020〕27号行政处罚决定，认定事实错误，适用法律不当，违反实体法，程序违法，因此应予撤销。具体理由如下：一、该处罚决定认定事实错误，做出的处罚决定于情、于理、于法不符。该处罚决定称原告在德宇国际小区门卫不配合小区出入证检查工作，并与保安发生争吵，在争吵过程中原告用右脚踹了被害人刘坤左腿处一下，该认定该内容与实际不符，且故意隐瞒了无伤害后果，经民警调解纠纷双方已达成和解和谅解的事实。实际情况是2020年2月11日上午7时许，因是疫情期间原告早早就到中心医院上班，期间接到德宇国际小区物业通知，因2月10日晚小区因故停电停水，现恢复供电供水，要求业主立即查看室内是否发水，因单位正式上班是在8点30分，原告在德宇国际小区购买的楼房正在装修期间，接到通知后，原告为了不耽误上班来不及更换工作时穿的白大衣立即赶到德宇国际小区，但小区门卫保安刘坤说先登记，我向其说明我是中心医院的，并出示了工作证件配合登记工作，我又说明是物业通知的就看看是否发水就回中心医院上班，刘坤登记后让等待，等了10多分钟仍不让进，原告是在等不及就说我看一眼未发水就走，上班来不及了，原告往小区里走保安刘坤上来拽原告脖领子，拽的原告上不来气，原告下意识地挣脱中转身碰到了保安，原告根本没有踹刘坤，而且刘坤没有任何伤情，当时刘坤打电话报了警，之后再地直街派出所经民警调解，我们双方互相道歉和解，刘坤表示谅解，民警就让我们双方离开了，整个过程民警进行了录像，派出所的调解结案完全符合法律规定。但2月14日晚5点左右地直街派出所电话通知原告去派出所，民警说上面有人说处理太轻，并反复问是不就一个李园，并说必须办理治安拘留。原告因患肺癌，2018年末切除了一侧的肺叶，但原告在今年疫情后一直坚持战斗在抗疫第一线，除出色完成了本职工作任务外，原告还主动承担疫情期间院里义务送餐，此事媒体上有报道和视频。不能理解的是公安机关对一个情节显著轻微的已调解解决完毕的纠纷又上升为治安案件处理，并违法对原告处以行政处罚中最严厉的行政拘留处罚。该处罚决定严重违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定：治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。也违反了第六条规定：各级人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定。该纠纷经派出所调解已达成和解，并互相道歉履行完毕。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定：对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。而此纠纷办案民警调解达成协议并已当场履行完毕，依法应不予处罚。二、该处罚决定违反实体法，是违法做出的处罚。被告在此处罚决定中引用了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对原告处以行政拘留五日并处二百元罚款。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。该条是对殴打他人或故意伤害他人身体的行为设定的处罚。原告没有殴打他人行为也无故意伤害他人身体的行为，即没有触犯《治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，因此被告作出的处罚时违法处罚。如果硬要说是违反治安管理也是情节较轻的，也只能处五日以下拘留或者五百元以下罚款，且违法当场收缴了罚款，未给处罚决定和罚款收据。而且《治安管理处罚法》第十九条规定：违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被害人谅解的；被告把本案作为殴打他人案件办理，而本案其认定的所谓踹腿部一下，没有任何伤害后果，且保安刁难原告，暴力动粗在先，属情节特别轻微，且双方互相道歉达成和解、谅解，应减轻处罚或者不予处罚，而被告却按一般情节处理置法律规定于不顾，违法做出处罚决定。三、该案办理程序违法。《治安管理处罚法》第九十四条规定：公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。处罚决定是2020年2月15日作出的。而行政处罚告知笔录和处罚决定书是在2020年8月6日让原告在派出所同时签字，并要求在落款处写2020年2月15日，即该处罚决定未经处罚告知程序即做出处罚决定，按《中华人民共和国行政处罚法》第三条规定没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。另该处罚决定是2020年2月15日做出的，处罚决定书直到2020年8月6日才交付原告人，违反了《治安管理处罚法》第九十七条：公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属的相关规定，程序严重违法。综上所述，原告认为，四西公（地）行罚决字〔2020〕27号行政处罚决定认定的事实与实际不符，其裁判结果，与法律相悖。因此，请求：1.撤销被告作出的四西公（地）行罚决字〔2020〕27号行政处罚决定；2.由被告承担诉讼费用。原告李园向本院提交了以下证据：1.2月10日微信业主群聊天记录，证明2月10日小区水泵坏了；2.小区物业经理与原告微信聊天回话，证明工作证明是小区出入的合法证件；3.四平中心人民医院出具的情况说明，证明原告是疫情一线人员；4.谅解书，证明原告李园得到刘坤的谅解；5.刘坤的证言；6.证人冯伟东的证言；7.证人岳冬梅的证言；8.通话记录单，证明派出所是8月6日晚4点多给原告的处罚决定，在此之前原告没收到处罚决定书。9.华宇物业情况说明照片一张、工作证明复印件二张，证明其朋友家疫情期间装修，没有出入证也可以出入小区。被告铁西公安分局辩称，一、我局认定李园殴打他人一案的事实清楚。经依法调查查明：2020年2月11日7时许，李园在四平市铁西区德宇国际小区门卫处不配合小区工作保安的出入证检查工作，并与小区保安发生争吵，在争吵过程中，李园用右脚踹了小区保安刘坤左腿处大腿部位。二、我局认定李园殴打他人的证据确实充分。2020年2月11日案发当时，正值我市新冠肺炎疫情防控攻坚克难阶段，李园为四平市中心医院工作人员，深知我市当下新冠疫情防控形势严峻。李园在明知出入小区需要凭借出入证的前提下，拒不配合德宇国际物业保安刘坤和市区两级下派干部岳冬梅工作，强行进入德宇国际小区，并发生冲突，在冲突过程中，李园用右脚踹了物业保安刘坤左腿处大腿部位。案发当时，刘坤为德宇国际小区物业在职工作人员，负责德宇国际小区出入口的管控工作。三、我局对违法行为人李园的行政处罚决定，程序合法、决定正确、于法有据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条之规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。我局并未对此案进行调解，也未做出相关治安调解文书，刘坤与李园双方均未向我局提供相关谅解书。根据公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。李园违反治安管理行为不适用“情节较轻”条款，也不适用于《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条减轻处罚或不予处罚的情形。另根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。综上，李园的行为已构成了殴打他人，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予李园行政拘留五日、并处罚款二百元的处罚决定，于法有据。李园并未当场缴纳罚款，我局也并未收缴过罚款。按照《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零四条之规定，李园应到指定银行缴纳罚款。在办理案件过程中，我局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知等相关程序，做到了程序合法。综上所述，我局认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，行政诉讼人李园的诉讼请求无事实依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告铁西公安分局在举证期限内向本院提交的证据如下：一、程序方面：1.接处警登记表，证明2020年2月11日7时40分岳冬梅报警，在执行防控疫情工作时有一名女子不配合工作，民警接到报警后赶到现场了解情况，将当事人带回所内调查取证，受理行政案件；2.受案登记表，四西公（地）受案字｛2020｝183号，证明2020年2月11日，地直，地直派出所将此案受理为行政案件调查处理受案回执，证明已交给报案人岳冬梅；4.呈请传唤报告书，证明2020年2月15日地直街派出所将违法行为人李园传唤到派出所，传唤程序合法；5.传唤证，四西公（地）行传字｛2020｝1号，证明李园于2020年2月15日17日到达地直派出所，18时离开派出所；6.到案经过，证明2月15日地直街派出所办案民警将李园传唤到派出所，有两位民警签字与公章，传唤行为合法；7.李园前科劣迹证明；8.行政处罚告知笔录，证明对违法行为人李园进行处罚之前，铁西公安分局履行了相关的程序，行为合法，同时李园不提出陈述申辩；9.呈请行政处罚报告书，证明铁西公安分局对李园作出行政处罚的过程合法；10.四西公（地）行罚决字〔2020〕27号行政处罚决定书，证明被处罚人李园签字按手印；11.被拘留人家属通知书，证明被处罚人李园被依法宣告拘留后，李园本人拒绝签字，办案民警张宇佳和石磊二人签字，时间是2020年2月15日，公安机关作出行政行为合法；二、实体方面：1.李园询问笔录，证明李园本人承认踹了保安一脚，随后进入小区的事实；2.证人岳冬梅的笔录，证人岳冬梅因工作需要负责德宇国际小区的疫情检控工作，其作为本案证人，笔录中记载证明证实李园因没有办理通行证还想进入小区与保安发生分歧，李园反身踹了保安一脚并进入小区，待李园出来之后警察让其登记其才办理的登记，中午才办理的通行证这一事实；3.第三人刘坤的笔录，其系本案的被害人，笔录内容证明李园因强行闯入小区时踹了刘坤一脚，随后上楼，下楼后才在小区门口登记；4.刘坤、李园、岳冬梅常住人口信息，证明三自然人情况；5.申请书、担保人保证书、担保人证明材料、呈请暂缓执行行政拘留报告书、暂缓执行行政拘留决定书、李园申请行政复议，证明铁西公安分局在呈请上级决定后，决定对其暂缓执行行政拘留；6.2020年2月3日四平市铁西区新型冠状病毒感染的疫情联防联控领导小组指挥部下发的铁西区新冠疫情防控指挥部令（1号），证明2020年2月4日0时起，对辖区内城区和乡村居民出行实行管控措施，现就有关工作命令如下（略）第四点：对于拒不听从工作人员管理劝阻、聚众闹事的，由公安机关严厉打击。对于涉及党员干部和公职人员的，严肃追责；7.四平市四季阳光物业管理有限公司德宇国际项目部的通知（2020年2月6日发），证明物业公司针对当前疫情严峻形势作出的具体管控措施；8.阅卷记录，地直，地直派出所所长对本案案卷进行审阅并上报分局派出所作出行政行为合法合理；9.小区监控录像视频资料，证明在没有出示相关证件的情况下强行冲撞防疫关卡，并且殴打阻止其行为的防疫工作人员。第三人刘坤未到庭参加诉讼，亦未向本庭提交书面材料及证据。经庭审举证、质证，本院对证据作如下确认：一、对李园所提交的证据：被告铁西公安分局对原告李园向本院提交的证据1、证据2的真实性、关联性、合法性均有异议；对证据3认为与本案无关；对证据4的真实性、合法性有异议；对证据5的真实性有异议；对证据6认为系传来证据，不能证明本案的任何事实；对证据7的真实性有异议；对证据8认为证明不了处罚决定何时、如何送达；对证据9认为与本案无关。二、对被告铁西公安分局提交的证据：（1）原告李园对被告铁西公安分局向本院提交的程序方面证据1至证据11，原告李园对证据1真实性有异议，对证据10有异议；（2）原告李园对被告铁西公安分局向本院提交的实体方面证据1至证据9，原告李园认为其回小区时已经出示了证明，对方不看，行政处罚决定书认定事实错误，处罚过重。三、本院对被告铁西公安分局、原告李园所提交并经质证的证据，双方均无异议的，真实性予以确认；对有异议的，记录在卷。对被告铁西公安分局所提交的证据本院均予以确认。对原告李园所提交的证据1、证据2、证据3、证据8、证据9因与本案无关联，本院不予确认；对原告李园所提交证据4的真实性，本院予以确认；对证据5当庭刘坤的证言因再次开庭未到庭未提出抗辩，且与其在公安机关所做笔录不一致，故本院不予确认；对证据6当庭冯伟东的证言，因系传来证据，本院不予确认；对证据7由于证人岳冬梅未出庭接受质证，本院不予采信。经审理查明，2020年2月3日，按照四平市突发公共卫生事件一级应急响应要求，四平市铁西区新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控领导小组指挥部发布《铁西区新冠疫情防控指挥部令（1号）》，决定自2020年2月4日零时起，对辖区内城区和乡村居民出行实行管控措施。其中命令如下：“四、对于拒不听从工作人员管理劝阻、聚众闹事的，由公安机关严厉打击。对于涉及党员干部和公职人员的，严肃追责。”2020年2月6日，四平市四季阳光物业管理有限公司德宇国际项目部按照要求，对所管理小区四平市铁西区德宇国际小区采取管控措施，并发布《重要通知》，同时在小区业主群里告知。2020年2月11日7时许，原告李园在中心医院上班期间，在小区业主群中看到恢复停水停电消息后，怀疑其在德宇国际小区内正在装修的房屋漏水，需赶回德宇国际小区。德宇国际小区保安刘坤告知原告李园疫情期间进入小区需要通行证，没有通行证不能进入，同时参与防疫检查的岳冬梅也告知原告李园不能进入。原告李园强行进入后，被刘坤拉拽，原告李园挣脱后转身踹了刘坤一脚并进入单元楼。岳冬梅报警至被告铁西公安分局地直街派出所，派出所民警张法、张宇佳出警，并于当日分别对李园、刘坤、岳冬梅进行了询问。2020年2月15日，被告铁西公安分局对原告李园作出四西公（地）行罚决字〔2020〕27号《行政处罚决定书》，决定给予李园行政拘留五日，并处罚款贰佰元的行政处罚，并于同日作出四西公（地）缓拘决字〔2020〕9号《暂缓执行行政拘留决定书》，决定暂缓执行对原告李园的行政拘留。原告李园对被告铁西区公安局对其作出的四西公（地）行罚决字〔2020〕27号《行政处罚决定书》不服，向法院提起行政诉讼。本院认为，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，被告铁西公安分局地直街派出所接到辖区行政案件，并由被告铁西公安分局作出行政处罚决定，被告铁西公安分局为本案适格主体。一、关于被告铁西公安分局作出《行政处罚决定书》认定的违法事实是否清楚的问题。被告铁西公安分局地直街派出所民警经过调查，结合案发现场当事人李园、刘坤、岳冬梅的笔录及小区现场监控视频内容，认定“违法行为人李园于2020年2月11日7时许在四平市铁西区德宇国际小区门卫处不配合小区保安的出入证检查工作，并与小区保安发生争吵，在争吵过程中违法行为人李园使用右脚踹了被害人刘坤左腿处一下”，行政处罚决定认定的事实基本清楚。关于原告李园认为该行政处罚决定所查明事实与实际不符，故意隐瞒了无伤害后果，是踢不是踹，而且踢的是刘坤右下腿，不是左腿，经民警调解纠纷双方已达成和解和谅解等抗辩理由。经查，当日，原告李园在没有出入证的情况下，强制进入该小区，并在刘坤阻拦、岳冬梅劝阻的情况下，仅因刘坤拉拽原告李园，原告李园便用脚踹刘坤，以达到挣脱阻拦的主观目的。虽然李园所实施行为并没有造成刘坤实质性伤害，但其攻击他人的行为已经客观存在，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的”中“殴打他人”的基本构成要件。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条第一款规定，“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。”原告李园认为第三人刘坤与其于2020年2月11日在公安机关的主持下，双方进行了调解，第三人刘坤于当日向原告李园已出具《谅解书》。结合被告铁西公安分局答辩、当庭质证意见、2月15日依法向原告李园作出四西公（地）行罚决字〔2020〕27号《行政处罚决定书》及向本院提供李园殴打他人案行政案件卷宗中并未附《谅解书》等事实，可以认定公安机关当日并未就原告李园殴打第三人刘坤进行调解，第三人刘坤所出具的落款日期为2020年2月11日的《谅解书》未在2月15日之前向公安机关提供。故原告李园的上述辩解意见，本院不予支持。二、关于被告铁西公安分局作出四西公（地）行罚决字〔2020〕27号《行政处罚决定书》程序是否合法的问题。原告李园认为被告铁西公安分局在对其作出行政处罚决定过程中，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条、九十七条等规定，应依据《中华人民共和国行政处罚法》第三条的规定，认定该行政处罚程序违法的抗辩理由，经查本案被告铁西公安分局地直街派出所在受理属于本辖区的行政案件时，履行了包括接处警登记、受案登记、传唤、对涉案当事人的询问、前科劣迹的调查、行政处罚告知等程序后，作出的行政处罚决定，并且在原告李园提出暂缓执行行政拘留申请后，亦按照法定程序，事实上也对原告李园作出了暂缓执行行政拘留的决定。被告铁西公安分局的程序合法，原告李园的抗辩理由，本院不予支持。三、关于被告铁西公安分局对原告李园作出的行政处罚是否适当的问题。原告李园认为本案被告铁西公安分局未依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定，且“被告把本案作为殴打他人案件办理，而本案其认定的所谓踹腿部一下，没有任何伤害后果，且保安刁难原告，暴力动粗在先，属情节特别轻微，且双方互相道歉达成和解、谅解，应减轻处罚或者不予处罚，而被告却按一般情节处理置法律规定于不顾，违法做出处罚决定”，同时认为“如果硬要说是违反治安管理也是情节较轻的，也只能处五日以下拘留或者五百元以下罚款，且违法当场收缴了罚款，未给处罚决定和罚款收据。”的抗辩理由。经查，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定：“违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；”本案中，原告李园殴打他人经被告铁西公安分局受案后，在所调查的违法事实清楚，证据确凿后，被告铁西公安分局于2020年2月15日对原告李园作出四西公（地）行罚决字〔2020〕27号《行政处罚决定书》。在此期间，公安机关并未收到第三人刘坤向原告李园出具的《谅解书》。在卷《到案经过》显示，原告李园系经传唤到派出所，且事发新冠肺炎疫情防控的关键时刻，作为医护人员的原告李园更应熟知疫情防控工作的严肃性、艰巨性，原告李园虽然没有造成被害人受伤的后果，但综合考量后，被告铁西公安分局认定原告李园不具有《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条减轻或不予处罚的情形，并无不当，本院予以确认。原告李园在庭审辩论终结后，向本庭提出对被告铁西公安分局案涉行政案件卷宗第29页暂缓执行行政拘留申请书的书写形成时间进行司法鉴定。《最高人民法院关于适用的解释》第三十五条规定，“原告或者第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据。”原告李园提出司法鉴定时间超过举证期间，故其向本院提出的鉴定申请，本院不予准许。第三人刘坤经本院依法传唤未到庭，应视为放弃陈述申辩的权利。综上所述，被告铁西公安分局认定的事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，原告李园的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李园的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李园负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省四平市中级人民法院。审判长 吕 东审判员 张智涵人民陪审员 韩珊珊二〇二〇年十二月二十一日书记员 吕焱垚