铜川市耀州区人民法院   行政赔偿判决书   （2020）陕0204行赔初2号   原告：吕文胜，男，1967年9月5日生，汉族，住铜川市印台区。   委托诉讼代理人：李小春，铜川市王益区法律服务工作者。   被告：铜川市公安局王益分局。住所地：铜川市王益区。   法定代表人：党正义，系该局局长。   委托诉讼代理人：高鸿，系该局法制大队民警。   委托诉讼代理人：汪天喜，系该局青年路派出所所长。   原告吕文胜与被告铜川市公安局王益分局 （以下简称王益分局）行政赔偿一案，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月11日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告吕文胜及其委托诉讼代理人李小春，被告王益分局的委托诉讼代理人高鸿、汪天喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告吕文胜诉称，请求依法判令：一、被告赔偿原告因被认定为“吸毒人员”并被录入“全国禁毒信息管理系统”而造成的各项损失130000元、精神损害抚慰金70000元，共计200000元；二、被告书面向原告赔礼道歉。事实和理由：从2000年4月至今，在原告日常生活工作中，多次遇到不平等待遇，乘高铁、飞机买不上票，银行贷款被拒，孩子高考报志愿被拒绝，行车违章无法消除，求职聘用被拒绝，只要使用身份证就会出问题，甚至被民警强行带到公安机关做尿检，原告对此不理解，曾多次到居住地派出所查询，均未得到明确的答复，直到 2019 年7月15日，在原告的坚决要求下，铜川市公安局王益分局青年路派出所承认将原告错误录入到“全国禁毒信息管理系统”中，并给原告出具了一份证明“因错误原因，被录入到全国禁毒信息管理系统，现该错误我所正在调查处理中”，在被告对原告作出录入该系统（动态管控）的行政行为期间，造成原告生意无法正常进行，很多生意合作伙伴知道后，都断绝与原告来往，在外地（甘肃嘉峪关）宾馆商谈好的承包合同被拒绝（因原告在宾馆被公安人员带走做尿检），仅此一项标的就达20余万元，即得收益无法实现；预约好的及谈好的外地生意、合同，也因多次不能乘坐高铁、飞机而延误洽谈机会甚至错过签订合同机会；尤其是孩子的前程因此而受到了影响，无法得到弥补；同时，原告作为一名遵纪守法的普通公民，没有任何涉及毒品的行为，个人名誉、人格尊严受到严重的侵害，致使原告承受很大的精神压力。原告认为，被告的违法行为对原告的侵害是连续性、不间断的侵害，己达20年之久，给原告造成了无法估量的损失，且该违法行为与侵害之间存在直接的因果关系，现向本院提出赔偿诉讼请求。     被告王益分局辩称，第一、原告提出的赔偿请求范围不符合法律规定。根据《行政诉讼法》和《国家赔偿法》的规定，行政赔偿的范围包括：一、侵犯人身自由权的行为，1、违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施；2、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由，没有限制公民人身自由权的行政机关实施的剥夺公民人身自由；享有限制人身自由权的行政机关在法律规定期限和条件外剥夺公民人身自由；二、侵犯生命健康权的行为，以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人殴打、虐待等行为，造成公民身体伤害或者死亡；违法使用武器、警械；有权使用武器警械的行政机关工作人员，主要有人民警察、武警部队人员等其他造成公民身体伤害或者死亡的违法行为，侵害人身权行为所致的精神损害；三、侵犯公民财产权的行政处罚、行政强制措施。由此可见，原告提出赔偿请求不在上述的法定赔偿范围内，王益分局无赔偿责任；第二，王益分局积极履行法定职责为原告消除影响，2019年7月15日，原告前往本局青年路派出所称其未有吸毒记录，请求删除信息，准备出国务工，本局民警经过现场核实以后，经请示为了便于原告外出并向其出具证明一份。2019年7月19日，原告出国到马来西亚，7月23日返回国内，期间被告已经着手核实信息并准备删除资料，后因删除信息需要原告做第三方毛发检测，因原告拒绝配合致使该信息未能删除，原告又向人民法院提起行政诉讼，后经人民法院判决后原告仍未能积极配合，致使该信息无法按照正常流程进行删除，因此被告不应当赔礼道歉；第三，原告主张赔偿已超过法定时效。依据《国家赔偿法》第39条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为，侵犯其人身权、财产权之日起计算，原告在诉状中明确提出自2000年4月，应当以此时间节点进行起算，原告现向人民法院提起诉讼，已明显超过法定时效。综上所述，原告提出的赔偿请求不符合法律规定的范围且超过法定时效，因此请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。   原告吕文胜向本院提交了以下证据、依据：1、被告向原告出具的“证明”复印件一份；2、铜川市耀州区人民法院（2020）陕 0204 行初 19 号行政判决书复印件一份；证明目的：1、证明被告将原告认定为吸毒人员，并进而录入到“全国禁毒信息管理系统”的行政行为违法，原告要求行政赔偿主体适格；2、证明该系统是针对吸毒人员的管控而设置的，被告是完全知道该行政行为将会对原告的人身权益造成连续不间断的侵害；3、被告的违法行为与原告人身权益的损害之间存在直接的因果关系；4、被告作出该行政行为时的程序违法，造成原告就各项损失无法举证存在直接的因果关系，即被告没有按照法定程序向原告送达相关行政文书及内容，也没有告知原告应享有的权利，其结果造成原告长期以来不知道如何维权，不能保存和搜集相关损失的证据，举证责任应当由被告承担；3、赔偿清单：人身损失80000元；承包合同损失30000元；其他部分20000元，名誉、人格等精神损失70000元，合计200000元。   被告王益分局未向本院提交证据。   经庭审质证，被告王益分局对原告吕文胜提交的证据1和2的真实性均无异议，所有证明目的不认可。理由：1、被告不应当承担赔偿责任，不存在适格主体；2、原告诉状所称2000年4月开始各项受阻的事实没有被告的任何行为存在，更谈不上被告赔偿问题；3、从原告提交的起诉状中，被告曾经的行为被人民法院确认违法，但是原告的各项损害并不是被告直接造成的；4、原告称因被告程序违法，根据行政诉讼法及民事诉讼法的规定原告就损失部分不存在举证责任倒置，原告的赔偿请求超过了诉讼时效，原告从2000年4月已经知道具体行政行为作出，其早已超过诉讼时效。对证据3不认可，原告未举证证明原告的损失与被告的行为存在直接因果关系，且原告的各项损失没有依据并不符合法律规定。   本院对上述证据认证如下：被告王益分局对原告吕文胜提交的证据1、2真实性无异议，本院予以确认；原告吕文胜提交的赔偿清单仅是其主张各项赔偿的明细载体，其并未提交清单中所涉项目的具体证据材料，据此赔偿清单本身缺乏实体价值，单独不能作为定案依据使用。   经审理查明，吕文胜因对王益分局不履行撤销吕文胜被纳入全国禁毒信息综合管理系统的法定职责不服,向本院提起行政诉讼，本院于2020年10月15日作出(2020)陕0204行初19号行政判决书，判决王益分局于判决生效后，就错误将吕文胜录入全国禁毒信息综合管理系统（吸毒人员动态管控信息系统）的行政行为履行相应删除职责，宣判后双方均未提起上诉，该判决已生效。吕文胜更换诉状又于2020年11月11日向本院提起行政赔偿诉讼。     本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”、第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为”，由此可见，法律已经对行政赔偿的法定情形作出明确规定，相对人向人民法院提起行政赔偿诉讼应当在此范围之内，同时根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据”之规定，相对人应当对符合上列法定情形所致的损害承担举证责任，具体到本案中，吕文胜因对王益分局不履行撤销吕文胜被纳入全国禁毒信息综合管理系统的法定职责不服,向本院提起行政诉讼，本院于2020年10月15日作出(2020)陕0204行初19号行政判决书，判决王益分局于判决生效后，就错误将吕文胜录入全国禁毒信息综合管理系统（吸毒人员动态管控信息系统）的行政行为履行相应删除职责，宣判后双方均未提起上诉，该判决已生效，在该判决中已指出王益分局将吕文胜吸毒并录入全国禁毒信息综合管理系统缺乏事实依据，据此确认该行为在实体上和程序上均存在违法，因此，吕文胜提起本次赔偿诉讼所针对的内容并非上述行政赔偿的法定情形之一；同时，本次庭审中，吕文胜对自己所主张的赔偿未能完整举证责任，其主张的各项赔偿缺乏相应证据进行作证，故，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”之规定，原告吕文胜的赔偿请求明显缺乏事实和法律根据，应予驳回。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条之规定，判决如下：     驳回原告吕文胜的赔偿请求。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省铜川市中级人民法院。         审判长焦志成    人民陪审员刘小静    人民陪审员寇毛毛       二〇二〇年十二月十八日     法 官 助理王睿   书记员马莉              1