四川省资阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川20行终47号 上诉人（原审原告）曹芝香，女，1968年9月7日出生，汉族，住四川省乐至县。 委托代理人冯胜官（系上诉人之夫），男，1955年6月11日出生，汉族，住四川省乐至县。 被上诉人（原审被告）乐至县社会保险事业管理局，住所地乐至县天池镇农经路**。统一社会信用代码：125118224514018238。 法定代表人易交斌，职务局长。 出庭负责人杨睿，职务副局长。 委托代理人潘有为，四川开川律师事务所律师。 上诉人曹芝香与被上诉人乐至县社会保险事业管理局对其作出基本养老金待遇核定通知的劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）行政确认一案，不服资阳市乐至县人民法院（2019）川2022行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭进行了审理。上诉人曹芝香的委托代理人冯胜官，被上诉人乐至县社会保险事业管理局副局长杨睿及其委托代理人潘有为到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，2018年11月30日，原告填报企业职工（职）基本养老金审批表，乐至县人力资源和社会保障局于同年12月14日同意原告退休，并于当日作出《关于批准晋良好等2人正常退休的通知》（乐人社企退[2018]73号），同意晋良好等2人在2018年9月正常退休，并载明：“原告1985年1月至1985年11月（临时工），1985年12月招为合同制工人，1992年12月解除劳动关系。”同时书面告知原告，接此通知后应及时到县社保局完善有关养老保险关系。2019年1月30日，被告对原告作出乐至县社险201901退审字号0891号乐至县参保人员基本养老金待遇核定通知，原告作为个体参保人员，参加工作时间1996年1月，平均缴费工资指数0.526，月领取养老金1279.73元，从2018年10月起执行，并书面告知原告提起行政复议或行政诉讼的有关权利义务。2012年7月23日，新疆生产建设兵团第五建筑安装工程公司出具证明，证实原告系该单位合同制工人，从1986年至1992年期间在公司从事建筑工地小工工作。2019年9月2日，新疆生产建设兵团第十一师社会保险事业管理局回复被告（乐社险【2019】7号），经其核实，原告在1985年12月至1992年12月期间，未在该局参保缴费。 原审认为，公民、法人或其他组织主张连续工龄、视同缴费年限；相关行政机关确认连续工龄、视同缴费年限，应当遵循《中华人民共和国社会保险法》和相关规范的规定。原告曹芝香从1985年1月至1992年12月在原新疆兵团工一师五团工作的事实清楚，但是否应当认定为连续工龄、视同社保缴费年限，应当根据社会保险和相关政策规范确定。按照《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”和第十条第一款“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费”的规定，被告作为具体的社会保险经办机构有权进行社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，同时单位和职工参加基本养老保险，缴纳基本养老保险费是职工享受基本养老保险待遇的法定条件。 本案涉及的视同缴费年限，没有法律、法规、规章规定。参照原四川省劳动和社会保障厅川劳社发（2006）18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》之规定“四、关于享受基本养老金的条件第（四十六）项第2款：经原劳动部门批准办理了招工手续的集体所有制企业（含其改制后的企业）职工，从当地政府实施集体所有制企业退休费用社会统筹之月起，足额缴纳基本养老费的实际年限确定缴费年限，在此以前符合国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限”，视同缴费年限的条件，一是集体企业招工经原劳动部门批准办理了招工手续；二是从当地政府实施集体所有制企业退休费用统筹之月起，足额缴纳了基本养老费；三是在此之前的连续工龄符合国家和省的规定。具备上述条件的，才能确定为视同缴费年限。 本案涉及的连续工龄问题，同样没有法律、法规、规章规定。参照原四川省人事局川人工[1988]4号《四川省人事局》第一条规定“原系县以上（含县）劳动部门或主管部门批准建立和管理的集体所有制单位（不含乡镇自办企业，下同）的固定职工，被招收、录用、顶替为国家机关、党派、团体和全民事业单位所有制单位（以下简称：机关、事业单位）工作人员的，其在最后一个集体所有制单位连续工作的时间，可以计算为连续工龄……”，计算连续工龄的条件，一是经过劳动部门或主管部门批准建立和管理的县级集体所有制企业，不含乡镇企业；二是集体企业的固定工；三是被招录、录用、顶替为国家工作人员和全民所有制企业职工。符合上述规定的条件，才能认定为连续工龄。 结合本案，原告曹芝香在原新疆兵团工一师五团工作期间（即1985年1月至1992年12月），不符合原四川省人事局川人工[1988]4号《四川省人事局》和原四川省劳动和社会保障厅川劳社发（2006）18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》的规定。被告作为乐至县人力资源和社会保障局举办的下属单位，有权提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，按照乐至县人力资源和社会保障局的通知对原告作出的基本养老金待遇核定，其中不予认定其为连续工龄及视同缴费年限，依据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告主张其从1985年1月至1992年12月合同制工人期间应当认定连续工龄及视同缴费年限，因暂无相关法律、法规以及相关规范性文件予以支持，本院不予采纳。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告曹芝香的诉讼请求。 上诉人曹芝香不服原审判决提起上诉，上诉请求：1.请求四川省资阳市中级人民法院判决撤销四川省乐至县人民法院行政判决书（2019）川2022行初18号；2.请求四川省资阳市中级人民法院判令被上诉人乐至县社会保险事业管理局主动履行执行他的上级行政主管部门国家行政机关乐至县人力资源和社会保障局颁发、转送通知书；执行的乐至县人力资源和社会保障局乐人社企退（2018）73号文件，将乐人社企退（2018）73号文件确认的上诉人从1985年1月至1992年12月视同缴费年限的这一历史时段的工作年限与实际缴费年限一并累计计算工龄核发养老金待遇。事实与理由：1.本案所诉主体是被上诉人应作为而不作为，却被一审法院视为被上诉人行政确认一案来加以审理，这是一大错误。2.上诉人主张的将1985年1月至1992年12月视同缴费年限一并计算工龄核发养老金待遇是有国家、法律法规及规范性文件支持的。①乐至县人力资源和社会保障局乐人社企退（2018）73号文件；②川劳社发（2006）18号文件；③2002年8月25日劳动和社会保障部办公厅关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函劳动厅函（2002）323号文件；④人社厅函（2017）151号；⑤人社部规（2016）5号规；3.根据乐至县人力资源和社会保障局乐人社企退（2018）73号文件，将上诉人1985年1月至1992年12月的工作年限记录到上诉人社会保险个人账户上去，视为实际缴费年限，是被上诉人应作为而不作为。4.兵团农十一师社保局回复乐至县社保局上诉人在1985年至1992年没有在单位参保缴费。这个回复没有任何意义，在国家实行社会统筹之前职工个人的社保缴费是国家承担。5.兵团工一师五团行政级别及职能与地方政府的劳动部门等同，单位按军队序列编制，由中央财政拨款，属于非营利单位。被上诉人的上级单位都对与上诉人一起在新疆生产建设兵团工作后回其他地方退休人员的那一段工作年限视同缴费年限，只有被上诉人不认可。6.被上诉人在一审法庭上递交的一切法规规章与本案的主体不适，误导法官误判。7.乐至县人力资源和社会保障局乐人社企退（2018）73号文件是被上诉人上级单位颁发的，被上诉人应该予以执行。 被上诉人乐至县社会保险事业管理局答辩称，1.根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，答辩人是有权对上诉人的基本养老金待遇进行核定计算的行政主体。2.答辩人对曹芝香的基本养老金待遇的核定计算是正确的。上诉人在1985年1月至1992年12月临时工和合同制工人期间，根据国家及省市县的文件规定和要求，被答辩人必须缴纳基本养老保险费，缴纳了基本养老保险费才能确定为缴费年限。本案中，上诉人在该期间未缴纳基本养老保险，也无军龄或知青年限，因此1985年1月至1992年12月期间无法确定为视同缴费年限。上诉人要补缴基本养老保险费，也应该由用人单位向参保地社会保险经办机构提出书面申请，按规定程序办理，职工离开原用人单位的，由原用人单位为其办理补缴，不属于我局受理范围。一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人上诉，维持原判。 双方对原审查明事实无异议，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为上诉人曹芝香自1985年1月至1992年12月在用人单位的未缴纳养老保险费的工作年限是否应认定养老保险的视同缴费年限。 根据原四川省人事厅作出的川人府函[1989]8号《关于临时工被招收为固定工后确定参加工作及计算连续工龄问题的复函》中“临时工在做临时工作期间，未被本单位吸收录用为国家干部或全民所有制单位职工的，其原当临时工的工作均不能确定为参加革命工作的或计算为连续工龄”、川劳社发〔2006〕18号《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》中“（四十六）下列人员的缴费年限按以下办法确定：1.国有企业（含其改制后的企业）职工，从1992年4月职工个人开始缴纳基本养老保险费起，按企业和职工个人足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限。1992年4月职工个人缴纳基本养老保险费以前，国有企业原固定职工符合国家和省规定计算的连续工龄视同缴费年限。原劳动合同制工人，按企业和职工个人足额缴纳基本养老保险费的实际年限确定缴费年限，其在企业工作前有军龄或有知青年限的，视同缴费年限”和四川省人力资源和社会保障厅作出的川人社办发[2016]62号《企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见补充意见的通知》第一条“经原劳动部门批准办理了招工手续的原国有企业和县以上城镇集体企业职工，在各地实施养老保险社会统筹时仍在企业工作，且原始档案记载清楚的，可分别按各地实施养老保险社会统筹时国有企业固定工、集体企业固定工、劳动合同制工人的缴费办法和标准，补缴对上述人员开始实施统筹至2015年12月31日期间的养老保险费。补缴后，实施统筹前符合国家和省规定的连续工龄，视同缴费年限”的规定，本案中，乐至县人力资源和社会保障局于2018年12月14日同意上诉人退休，并于当日作出《关于批准晋良好等2人正常退休的通知》（乐人社企退[2018]73号），同意晋良好等2人在2018年9月正常退休，并载明：“上诉人1985年1月至1985年11月（临时工），1985年12月招为合同制工人，1992年12月解除劳动关系”。因上诉人在1985年1月至1992年12月期间，未参保缴费，所以上诉人应当补缴该期间的养老保险费后，被上诉人才可能依法确认该期间为视同缴费年限。其他理由，原审已充分说理，在此不再赘述。因此，上诉人曹芝香自1985年1月至1992年12月在用人单位的未缴纳养老保险费的工作年限，要求认定为养老保险的视同缴费年限的请求，本院不予支持。 综上所述，上诉人的上诉理由没有法律和事实依据，本院依法不予支持，原审判决认定事实清楚，判决结果正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本案二审案件受理费50元，由上诉人曹芝香负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  阳 勇 审 判 员  黄 海 审 判 员  戴劲松 二〇二〇年十二月十五日 法官助理  李红婷 书 记 员  凌 英