山东省济南市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁01执复391号复议申请人（申请执行人）：王立珠，男，1968年2月28日出生，汉族，住济南市市中区。委托诉讼代理人：邓德清，山东泉泽律师事务所律师。委托诉讼代理人：王静莲，山东泉泽律师事务所律师。被执行人（异议人）：东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司，住所地山东省聊城市东阿县。法定代表人：孙会平，董事长。复议申请人王立珠不服济南市市中区人民法院（以下简称市中法院）(2020)鲁0103执异363号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。市中法院在执行申请执行人王立珠与被执行人东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司（以下简称东阿建筑公司）建设工程施工合同纠纷一案中，东阿建筑公司对该院冻结其银行账户提出书面异议，称：请求依法解除对异议人在中国建设银行股份有限公司东阿支行开立账户37×××ｘｘ的冻结。事实和理由:中国建设银行股份有限公司东阿支行账户37×××ｘｘ是异议人根据法律规定设立的农民工工资发放专用账户，而且并未挪作他用。根据最高人民法院《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》及异议人无资可付农民工工资的现状，申请解除对异议人该银行账户的冻结。异议人东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司向该院提交了聊城市农民工工资专用账户三方监管协议、东阿县解决建设领域拖欠农民工工资问题领导小组办公室（清欠办）的证明、中国建设银行开户印鉴卡片、该院（2020）鲁0103民初4812号之一民事裁定书、（2020）鲁0103执5772号执行裁定书以证实其主张。该院调取了（2020）鲁0103执5772号执行裁定书、协执单位反馈信息表、建设银行账户37×××ｘｘ交易日期自20200317至20201109的交易明细报表。市中法院查明，王立珠与东阿建筑公司建设工程施工合同纠纷一案，该院于2020年7月13日作出（2020）鲁0103民初4812号民事判决。东阿建筑公司不服，提起上诉，济南市中级人民法院于2020年9月22日作出（2020）鲁01民终10568号民事判决，驳回上诉，维持原判。2020年11月9日，王立珠申请强制执行，案号为（2020）鲁0103执5772号。2020年11月16日，该院冻结异议人东阿建筑公司在中国建设银行股份有限公司东阿支行账户37×××ｘｘ，实际控制金额948020元，冻结期限一年。另查明，2020年3月10日，东阿县惠民房地产开发中心（甲方）、总承包单位东阿建筑公司（乙方）、中国建设银行股份有限公司东阿支行（丙方）三方签订聊城市农民工工资专用账户三方监管协议，协议第二项约定甲、乙双方应根据《建设资金已落实承诺书》的要求，在项目(工程)开工前分别按照工程总造价1％的基准比例(其中甲方:人民币(大写)壹佰捌拾壹万伍仟柒佰伍拾肆元陆角壹分(小写:￥1815754.61)、乙方:人民币(大写)壹佰捌拾壹万伍仟柒佰伍拾肆元陆角壹分(小写:￥1815754.61)缴存该项目(工程)的农民工工资保证金，专项用于解决拖欠农民工工资事件。甲、乙双方应将资金缴存到该项目总承包单位在丙方开立名称为“东阿县联谊建筑工程有限责任公司郭铁棚户改造工资专户”的农民工工资专用账户中。2020年2月21日，异议人东阿建筑公司在中国建设银行东阿支行设立东阿县联谊建筑工程有限责任公司郭铁棚户改造工资专户，账号：37×××ｘｘ。市中法院认为，根据《保障农民工工资支付条例》第三十三条的规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。本案中，结合异议人提供的证据及该院调取的证据，可以证实异议人东阿建筑公司在中国建设银行东阿支行设立的账号37×××ｘｘ为东阿建筑公司郭铁棚户改造工资专户，而执行案件执行的是其他建设工程施工合同纠纷。故异议人异议成立。该院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第二项规定，于2020年12月8日作出（2020）鲁0103执异363号执行裁定，撤销对异议人东阿建筑公司在中国建设银行股份有限公司东阿支行东阿县联谊建筑安装工程有限责任公司郭铁棚户改造工资专户37×××ｘｘ的冻结。王立珠向本院申请复议称，请求贵院依法撤销市中法院（2020）鲁0103执异363号执行裁定。事实与理由：一、市中法院（2020）鲁0103执异363号执行裁定认定东阿建筑公司异议成立错误，应依法予以纠正。法律并非绝对一律禁止对农民工工资专用账户采取冻结、扣划等执行措施。《最高人民法院关于进一步加强拖欠农民工工资案件审理执行工作的通知》规定，对农民工工资保证金账户原则上不得采取冻结、扣划，确需依法进行冻结、扣划的，在确保农民工工资支付的前提下，可以进行冻结、扣划。根据该规定可以看出，农民工工资保证金具有类似担保的功能和性质，人民法院在执行被执行人名下的保证金时，只要能够确保专用账户保证金的冻结和扣划行为不会对支付农民工工资产生不利影响，即可以对涉案账户进行冻结和扣划。本案中根据裁定书可知，涉案账户中农民工工资保证金有360余万元，法院实际冻结的金额为948020元，其账户中尚有260余万元，该金额完全可以起到担保农民工工资支付的作用。另结合《山东省工程建设领域农民工工资专用账户管理办法》第十三条规定，工程开工后，建设单位应当每月5日前将人工费拨入工资账户。冻结涉案账户对郭铁棚户改造工程中的农民工工资的支付不会产生实质性的影响。且东阿建筑公司并未提供证据证实郭铁棚户改造工程需支付农民工工资的数额是否超过260余万元，在其没有提供相应证据的情况下，复议申请人认为该专用账户剩余的260余万元保证金，完全可以保证农民工工资的顺利支付。二、市中法院（2020）鲁0103执异363号执行裁定适用法律错误。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，只有在执行行为存在违反法律规定的情况下，当事人才有权向执行法院提出书面异议。而在本案中，法院系依据《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定对东阿建筑公司账户进行冻结，并无任何违法之处。三、冻结涉案账户并不会对都建筑公司支付农民工工资产生实质性影响。用于支付农民工的工资是由建设单位每月定期拨入专用账户，无需动用东阿建筑公司专用账户中的保证金，且东阿建筑公司并未提供相关预警记录表明截止至目前因法院采取冻结措施导致农民工工资发放出现异常，东阿建筑公司并非小微企业，其成立近20年，具有一定经营规模和经济实力，完全有能力保障和支付农民工工资。本院经审查认定，市中法院查明的事实属实，本院予以确认。另查明，东阿县解决建设领域拖欠农民工工资问题领导小组办公室（清欠办）于2020年8月17日出具《证明》一份，证明东阿建筑公司在中国建设银行股份有限公司东阿支行设立的账号为37×××ｘｘ的账户系该公司为保证辖区内郭铁棚户区改造正常施工而设立的农民工工资专用账户。本院认为，《保障农民工工资支付条例》第二十六条规定：“施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资……。”第三十三条规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”该条例旨在规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，体现了国家政策对农民工生存权的保障，在执行中应当予以适用。本案中，东阿建筑公司作为施工总承包单位，与建设单位、银行签订《聊城市农民工工资专用账户三方监管协议》，将上述银行账户开立为农民工工资专用账户，在实际使用中亦只用于发放农民工工资，根据上述条例精神，法院不宜对此账户采取冻结措施。市中法院执行异议裁定撤销该院对农民工工资专用账户的冻结行为，并无不当。复议申请人王立珠的复议理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回复议申请人王立珠的复议申请，维持济南市市中区人民法院（2020）鲁0103执异363号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  邢景明审判员  周 宏审判员  郑凤云二〇二〇年十二月二十九日法官助理毛雪书记员马彬