安徽省怀远县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖0321民初6673号 原告：张成灯，男，1946年12月6日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县。 委托诉讼代理人：阙玉枝，安徽明钰律师事务所律师。 被告：张志生，男，1958年7月8日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县。 被告：翁玉娥，女，1977年9月24日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县。 被告：张志力，男，1951年6月4日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县。 被告：杨草成，男，1941年5月17日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县。 被告：杨金成，男，1955年10月16日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县。 被告:张志超,男,1968年11月6日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告:张志永,男,1965年5月5日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告:翟春芳,女,1979年12月12日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告:张志更,男,1954年1月10日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告:张连科,男,1952年8月26日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告:张连冲,男,1968年12月14日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告:张连仲,男,1958年7月26日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告:张志旁,男,1970年1月13日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告:张志凯,男,1967年8月15日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告:张为明,男,1970年12月3日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告:李旺华,女,1954年10月12日出生,汉族，居民，住安徽省怀远县。 被告:葛春田,男,1968年9月11日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告：葛春福，男，1968年8月28日出生，汉族，居民，住安徽省怀远县。 被告:杨均成,男,1949年12月7日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告:张志书,男,1963年12月28日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告:张志毛,男,1965年10月8日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告:杨爱清,男,1969年5月5日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告:张连良,男,1960年8月26日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 被告:徐长银,男,1963年7月20日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 诉讼代表人:杨爱清,男,1969年5月5日出生,汉族,居民，住安徽省怀远县。 上述被告共同委托诉讼代理人：马琼，安徽冠亚律师事务所律师。 被告:怀远县荆山镇牛王村村民委员会,住所地安徽省怀远县荆山镇牛王村前张组。 法定代表人:陈海燕,该村村主任。 原告张成灯与张志生等24位被告、被告怀远县荆山镇牛王村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年10月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张成灯及其委托诉讼代理人阙玉枝，张志生等24位被告的诉讼代表人杨爱清及其共同委托诉讼代理人马琼，怀远县荆山镇牛王村村民委员会法定代表人陈海燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张成灯向本院提出诉讼请求：1.依法撤销怀农仲案［2020］第002号仲裁裁决书;2.依法判决位于怀远县南侧洋坝地2.33亩的承包经营权归原告所有;3.依法判令位于怀远县南侧洋坝地2.33亩不予收归后张东组集体所有;4.本案诉讼费由被告承担。 事实与理由：怀远县农村土地承包仲裁委员会作出的怀农仲案[2020]第002号仲裁无事实和法律依据。怀远县荆山镇人民政府就案涉土地在2019年4月份已经作出土地权属争议决定书,对案涉土地已经作出处理决定,后该决定经过复议予以维持。怀远县农村土地承包仲裁委员会无视上述事实作出的裁决错误。 怀远县农村土地承包仲裁委员会作出的怀农仲案[2020]第002号仲裁裁决书程序违法。怀远县人民政府作出的行政复议[2019]24号行政复议决定书载明,不服本决定,可以向人民法院提起行政诉讼,被告申请仲裁并无法律依据。被告张志生等村民不具有本案主体资格,其也无权代表后张村民小组。本案已经超过诉讼时效,二轮土地承包至今已经将近三十年,一轮土地承包至今将近四十年,本案早已超过诉讼时效。仲裁员选定没有通知原告,人员选定不符合仲裁规则,也未将仲裁庭组成情况通知原告程序违法。仲裁裁决超出了仲裁请求,被告等村民仲裁请求为“裁决被申请人依法将位于牛王村后张组307南侧洋坝地2.33亩耕地发包给申请人承包经营”并未请求裁决案涉土地收归集体所有,明显该部分裁决程序违法。 综上,原仲裁裁决没有事实和法律依据,程序违法,为维护原告的合法权益,特向贵院提起诉讼,请依法支持原告诉请。 张志生等24位被告辩称，怀远县荆山镇人民政府就涉案土地作出的土地权属争议决定书，已经在2019年12月26日被撤销，不能够作为本案的定案依据。这在怀远县人民法院2019皖03**行初58号行政裁决书里边已经载明了。怀农仲案[2020]第002号仲裁裁决书程序合法，这个裁决书与怀远县人民政府行政复（2019）24号行政复议裁决书是两个不同的法律关系，怀远县人民政府只能对土地的所有权权属争议进行裁决，不能对集体土地中的土地承包经营权进行裁决。集体耕地承包经营权的裁决是由怀远县农村土地承包仲裁委员会进行仲裁，是法律赋予的。集体土地承包经营权纠纷是所有权纠纷不存在诉讼时效。仲裁决定书依据双方举证质证是符合法律规定的。在仲裁开庭时，原告并未提出仲裁规则不合法，而且仲裁庭也不存在选定仲裁员的规则，被告认为怀农仲案[2020]第002号仲裁裁决书事实认定清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 怀远县荆山镇牛王村村民委员会辩称，村委会到后张组几户农户家进行了解，因为历史久远，群众也说不清，经过走访也没有很好了解当时具体的事情经过。村委会对涉案土地的争议也不清楚。 经审理查明：本案案涉土地位于怀远县旁，占地2.33亩。怀远县荆山镇牛王村后张组曾因该宗土地使用权争议向怀远县荆山镇人民政府申请确权，怀远县荆山镇人民政府于2018年6月25日作出《关于荆山镇牛王村村民张成灯和本村村民组土地权属争议的裁决决定》。怀远县荆山镇牛王村后张组不服该裁决决定，于2018年8月20日向怀远县人民政府申请行政复议，怀远县人民政府于2018年10月12日作出怀政复【2018】17号行政复议决定书，撤销了怀远县荆山镇人民政府于2018年6月25日作出的裁决决定，并责令怀远县荆山镇人民政府重新作出处理决定。怀远县荆山镇人民政府于2019年4月9日作出《荆山镇人民政府土地权属争议决定书》，决定该宗争议的土地原先的1.17亩土地使用权归张成灯，开荒的1.16亩土地使用权归后张组。怀远县荆山镇牛王村后张组集体不服该决定书，向怀远县人民政府申请行政复议。2019年7月10日，怀远县人民政府作出怀政复【2019】24号行政复议决定书，维持怀远县荆山镇人民政府于2019年4月9日作出的《荆山镇人民政府土地权属争议决定书》的具体行政行为。怀远县荆山镇牛王村后张组不服上述决定，于2019年8月5日向本院提起行政诉讼，要求撤销怀远县荆山镇人民政府作出的《荆山镇人民政府土地权属争议决定书》和怀远县人民政府作出的《行政复议决定书》。怀远县荆山镇人民政府于2019年12月26日作出了《关于撤销的决定》。怀远县荆山镇牛王村后张组于2019年12月31日向本院申请撤诉，本院于2019年12月31日作出（2019）皖0321行初58号行政裁定书，准许怀远县荆山镇牛王村后张组撤回起诉。后怀远县荆山镇牛王村后张组张志生等24名村民向怀远县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁。2020年9月21日，怀远县农村土地承包仲裁委员会作出怀农仲案［2020］第002号仲裁裁决书，裁决案涉2.33亩土地收归后张东组集体所有，张成灯于本季作物收获后10日内交还土地给后张东组集体组织。张成灯不服该仲裁裁决书，于2020年10月21日向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条规定，当事人不服仲裁裁决的，可以自收到裁决书之日起三十日内向人民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。本案中，原告在收到裁决书之日起三十日内已向人民法院起诉，其已行使了否决仲裁的权利，怀远县农村土地承包仲裁委员会作出的怀农仲案［2020］第002号仲裁裁决书已不生效。故原告要求依法撤销怀农仲案［2020］第002号仲裁裁决书的诉讼请求，本院不予支持。《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。本案中，案涉的位于怀远县亩土地，虽怀远县荆山镇人民政府于2019年4月9日作出《荆山镇人民政府土地权属争议决定书》，决定该宗争议的土地原先的1.17亩土地使用权归张成灯，开荒的1.16亩土地使用权归后张组。但怀远县荆山镇人民政府于2019年12月26日作出了《关于撤销的决定》。案涉的2.33亩土地权属目前仍存在争议，原告并未实际取得案涉的2.33亩土地承包经营权。故原告要求位于怀远县南侧洋坝地2.33亩的承包经营权归其所有，不予收归后张东组集体所有的诉讼请求，不属于人法院受案范围，本院不予处理。原告应向有关行政主管部门申请解决。 综上，依照《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条之规定，裁定如下： 驳回原告张成灯的起诉。 案件受理费40元，退还原告张成灯。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审判员  宫占好 二〇二〇年十二月二十三日 法官助理李玉峰 书记员宋琳 提示：宣判后一方或者双方当事人提出上诉的，应将上诉状提交承办人。