内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）内0603行初247号 原告内蒙古汇金房地产有限公司，统一社会信用代码91150302761068106X，所在地内蒙古乌海市。 法定代表人李某1。 委托代理人杜某、李某2，北京市法大（呼和浩特）律师事务所律师。 被告达拉特旗住房和城乡建设局，统一社会信用代码11152722353040550F，所在地内蒙古鄂尔多斯市。 法定代表人马某。 委托代理人赵某，该局法制室负责人。 委托代理人杨某，内蒙古业大律师事务所律师。 第三人刘某，公民身份号码×××，现住内蒙古鄂尔多斯市。 委托代理人丁某，内蒙古振耀律师事务所律师。 原告内蒙古汇金房地产有限公司（以下简称汇金公司）与被告达拉特旗住房和城乡建设局（以下简称达旗住建局），第三人刘某不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告汇金公司诉称，1.请求判决被告行政不作为违法；2.请求判决被告在法定期限内履行撤销刘某非法办理的房屋网签备案的义务；3.案件受理费由被告承担。事实与理由：因第三人刘某通过提交虚假材料及私自使用原告公司公章非法办理房产网签备案事宜，给原告公司正常经营带来了严重困难，原告汇金公司知悉后，于2020年4月20日向被告提出《关于撤销刘某非法网签的申请》，被告在收到该申请后，没有任何答复或者决定，原告认为，被告的行为属于典型的行政不作为，且该行为已经违法，应当予以纠正，具体理由如下，一、被告达拉特旗住房和城乡建设局在收到原告提出的《关于撤销刘某非法网签的申请》后，没有任何答复或决定，属于典型的行政不作为，且该不作为行为违法，应当予以纠正，原告得知案外人刘某通过非法途径将属于原告公司的近两百套房产一夜之间网签到自己名下之后，于2020年4月20日向被告提出了撤销刘某非法网签的申请，被告达拉特旗住房和城乡建设局在收到原告提出的《关于撤销刘某非法网签的申请》后的一个多月的期限内，既没有作出撤销刘某网签房屋备案的决定也没有对原告提出的申请予以回复，原告认为，被告的行政职能包括对网签备案进行管理，应当在收到原告的申请后，对撤销网签备案事宜进行审查，并且在一个月之内对原告提出的申请予以决定或者回复，截止2020年5月26日，被告始终对原告提出的申请置之不理，被告达旗住建局的上述行为属于典型的行政不作为，应当予以更正。二、被告达拉特旗住房和城乡建设局明知道刘某已不属于原告汇金公司的负责人，依然允许其办理房产网签手续，将属于原告汇金公司名下的近两百套房产网签到自己名下，导致汇金公司无法正常经营，在原告汇金公司向被告提出《关于撤销刘某非法网签申请》后，被告对原告提出的申请置之不理，严重影响了原告的合法权益，原告认为，被告应当在原告提出申请后进行审查，作出撤销非法网签的决定，虽然刘某曾经作为汇金公司在达拉特旗华丽家族和汇金时代广场的负责人，但是早在2018年，汇金公司就通过召开股东会的形式，决定解除了对刘某的授权，刘某在被解除授权后便不再具有任何处理汇金公司达拉特旗华丽家族和汇金时代广场的任何事宜的权利，刘某通过提交虚假材料及私自使用汇金公司公章的形式，通过被告达拉特旗住房和城乡建设局私自将属于公司的近百套房产网签到其自己名下，更为严重的是，刘某非法网签的房产大多被刘某的债权人予以查封，给汇金公司带来巨大的经济损失。被告达拉特旗住房和城乡建设局明知道刘某办理网签的身份及提交的材料存在问题，不具备办理网签的合法基础，依然为其办理网签备案登记，而且，在原告汇金公司于2020年4月20日向被告达拉特旗住房和城乡建设局提出《关于撤销刘某非法网签的申请》后的两个月之内，被告依然没有任何回应，被告的不作为行为已经严重影响到了原告的合法权益，明显违法，应当予以纠正。 被告达旗住建局辩称，一、被告不存在行政不作为违法的事实，也不是办理房地产项目网签的主体，房地产项目的网签并非被告的法定职责。办理房地产项目网签的主体是达拉特旗房屋征收和房产交易管理中心，其是独立的事业单位法人，具备主体资格。从始至终原告并未向被告递交过任何关于原告内蒙古汇金房地产有限公司与第三人刘某合作的相关资料，对案涉《关于撤销刘某非法网签的申请》一事，并非被告的法定职责，与被告没有任何关系。二、本案中原告主张的其于2020年4月20日向被告提出《关于撤销刘某非法网签的申请》，并非被告的法定职责。是原告与第三人刘某之间合伙争议，撤销网签应通过诉讼或仲裁的方式解决，而不是被告的职权。原告从最初开发房地产开始，并未向被告递交过任何案涉资料。原告出售的房屋，所有的网签手续都是通过达拉特旗房屋征收和房产交易管理中心、原告、第三人刘某办理的，刘某将房屋网签至哪一个购房户名下，被告作为行政机关，无权予以干涉，也控制不了，是原告和第三人刘某、达拉特旗房屋征收和房产交易管理中心的行为。所有的网签行为均系代表原告进行的行为，被告也无权予以撤销，也不是被告的职权。综上所述，原告的诉讼请求依法不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人刘某述称，一、第三人与汇金公司系合伙开发房地产的合作人，经人民法院生效判决确定，所网签出的房屋系第三人刘某分配所得的汇金时代广场8号楼的房屋，该栋楼系合作双方约定分配给刘某的财产。因此，8号楼的房屋网签至刘某名下，不存在任何问题。第三人提供汇金公司与刘某之间所签订的《合伙协议》、《7#、8#、9#及马兰滩股东分配方案》、达拉特旗人民法院（2016）内0621民初328号民事判决书、鄂尔多斯市中级人民法院（2018）内06民终442号民事判决书予以证明。二、汇金公司在达拉特旗开发的两个项目，即华丽家族项目和汇金时代广场项目，所有的网签手续都是原告汇金公司委托刘某办理的，所有的网签行为均系代表原告进行的行为，并非非法网签，被告无权予以撤销以上网签手续。第三人提供2010年7月1日的《授权委托书》，2011年4月1日的《印章交接证明》、2016年6月12日的《内蒙古汇金房地产有限公司股东会会议决议》、2016年10月25日的《内蒙古汇金房地产有限公司达拉特旗合作项目重新启动补充协议》、2018年8月8日《内蒙古汇金房地产有限公司授权委托书》、2018年12月19日的《情况说明》，证明网签手续系汇金公司授权刘某进行办理，并非非法网签，被告无权撤销所有网签。综上所述，原告汇金公司的诉讼请求依法不能成立，法庭应依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2020年4月23日，原告汇金公司通过EMS邮政特快专递（快递单号1031787052533）向被告达旗住建局递交（2020）内汇发达003号《关于撤销刘某非法网签的申请》。2020年4月24日，被告达旗住建局签收该邮件，一直未予作出答复处理。原告向本院提起行政诉讼。 另查明，2020年4月23日，原告汇金公司通过EMS邮政特快专递（快递单号1038554588833）向达拉特旗房屋征收和房产交易管理中心递交（2020）内汇发达002号《关于撤销刘某非法网签的申请》。2020年4月24日，达拉特旗房屋征收和房产交易管理中心签收该邮件，一直未予作出答复处理。原告向本院另案提起行政诉讼。达拉特旗房屋征收和房产交易管理中心的业务范围中包含负责全旗房地产开发行业管理和房地产开发建设项目监督管理及商品房预售、合同备案的管理工作等职能。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，与行政行为具有利害关系，才能适格地提起行政诉讼。而在要求行政机关履行法定职责之诉中，行政行为的拒绝作出致使申请人的权利受到侵害，是其与行政机关的不作为行为产生法律上利害关系的必要条件。即在申请行政机关履行法定职责之诉中，原告的诉权必须以相应的请求权规范为基础。在当事人提出的要求履行法定职责之诉中，除了履责申请之外，人民法院还要审查当事人所申请的事项是否有实体法上的请求权基础，行政机关是否具备相应的法定职责。本案中，原告汇金公司在未了解相关部门职能职责的情况下，采取同时向达旗住建局和达拉特旗房屋征收和房产交易管理中心递交相同内容履责申请的方式来主张权利。通过两案的庭审，查明原告汇金公司所主张的撤销房屋网签备案事项系达拉特旗房屋征收和房产交易管理中心的法定职责范围，本案被告达旗住建局不直接具有办理房屋网签备案的法定职责，原告的请求缺乏相应的请求权基础。因此被告达旗住建局未予答复原告汇金公司申请的行为，对其权利义务不产生直接影响。所以原告汇金公司的起诉不符合法定起诉条件，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告内蒙古汇金房地产有限公司的起诉。 案件受理费50元，退还原告内蒙古汇金房地产有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  王伟强 审 判 员  王 慧 人民陪审员  张晓霞 二〇二〇年十二月二十七日 书 记 员  韩慧芳 书 记 员  严秋艳 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；