吉林省长岭县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0722行初14号 公益诉讼起诉人：长岭县人民检察院。 住所地：长岭县。 法定代表人：潘德东，长岭县人民检察院检察长。 统一社会信用代码：112200000136280590。 委托诉讼代理人：于显威，长岭县人民检察院副检察长。 委托诉讼代理人：郭金凤，长岭县人民检察院检察员。 委托诉讼代理人：李佳益，长岭县人民检察院书记员。 被告：长岭县水利局。 住所地：长岭县。 法定代表人：吕波，长岭县水利局局长。 统一社会信用代码：220722013557123D。 委托诉讼代理人：王立军，长岭县水利局主任科员。 委托诉讼代理人：张亮亮，吉林海聚律师事务所律师。 公益诉讼起诉人长岭县人民检察院诉被告长岭县水利局行政公益诉讼要求确认被告不履行法定职责行政行为违法一案，公益诉讼起诉人长岭县人民检察院于2020年8月18日向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年8月18日立案，并依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人的委托诉讼代理人于显威、郭金凤、李佳益，被告长岭县水利局的法定代表人吕波、被告长岭县水利局的委托诉讼代理人王立军、张亮亮均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人长岭县人民检察院诉称：2019年，本院在履行公益诉讼监督职责中发现，被告长岭县水利局怠于履职的行为致使国家利益和社会公共利益受到侵害。本院于2019年11月26日立案，2019年11月28日履行诉前检察建议程序。经依法审查查明：李贵金等人自2015年毁坏位于羊依山村张家窑屯屯后河道堤坝，并非法开垦种植玉米等农作物，面积达10公顷左右，2019年我县连续降雨，其毁坝开垦行为导致水流受阻，排水不畅，甚至淹没了河道周边一百余公顷耕地，导致耕地受损的群众到相关部门上访。因被告不履职，致使人民财产遭受损失，国家资源遭到破坏且严重危及到公共安全。被告虽在2015年及2019年春到河道进行现场阻拦他人种植行为，但未采取行政措施有效制止李贵金等人的违法行为。本院于2019年11月28日向被告发出检察建议，建议：“立即履行监管职责，依法对相关人员作出行政处理，责令其立即停止违法行为，并限期恢复河道原貌”。2020年1月4日被告书面复函称：“1.被执行人李贵金承诺2020年5月30日前恢复河道原貌。2.对本次处理结果村委会和群众感到满意”。2020年5月27日、6月4日，本院对该河道进行跟进调查时发现，河道并未恢复原貌，且被耕种了农作物玉米。公益诉讼起诉人认为，被告作为河道主管机关，根据《中华人民共和国水法》第三十七条、第四十一条、第六十六条、第七十二条规定，对他人擅自改变河道用途的行为负有监管职责。但本案中被告并未履行法定职责，致使毁坝种植的违法行为持续六年之久。本院发现他人毁坝种植后，向被告发出诉前检察建议，但被告仍未依法履行职责，致使国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判：1.确认被告对他人毁坝种植擅自改变河道用途行为，未依法履行法定监管职责；2.请求判令被告依法履行监督管理职责，对破坏河道的违法行为作出相关行政处理，并立即恢复河道原貌。 公益诉讼起诉人长岭县人民检察院向本院提交了以下证据： 1.案件来源[长检二部行公诉〔2020〕1号卷宗（以下简称卷宗）第1页]。 2.2019年拍摄的河道被毁现场照片（卷宗2-4页）。 3.2020年5月27日和6月4日拍摄的现场照片（卷宗5-7页）。 4.2019年9月29日腰驼子乡政府出具的说明（卷宗10页）。 5.长岭县人民检察院于2019年10月26日向长岭县水利局送达行政公益诉讼诉前检察建议（卷宗32-34页）。 6.2020年1月4日长岭县水利局给长岭县人民检察院回函一份（卷宗31页）。 7.2020年1月3日李贵金承诺书一份，羊依山村村民委员会出具的证明一份（卷宗15-16页）。 8.朱海焦、王福明、吴检才、张斌的调查笔录各一份（卷宗22-25页、57-58页）四人证实河道被非法开垦耕种。 9.腰驼子乡乡长张大威于2019年10月19日出具的情况说明一份（卷宗39页）。 10.羊依山村村支书杨**、村长吴俊才、村民张义、沈殿艳、崔树林、张全的调查笔录各一份。 经质证，被告长岭县水利局对上述证据均无异议，并对以上证据中认定的事实及问题予以认可。 被告长岭县水利局答辩称：举证期限内我方向法庭提供了一份答辩状，后经我局研究改变了原答辩状的内容，对答辩的问题有了新的认识，以这次答辩的内容为主，现答辩如下：一、长岭县水利局对李贵金毁坝种植擅自改变河道用途行为，存在未依法履行法定监管职责。（一）李贵金推平并种植农作物的河道是在长岭县腰坨子乡羊依山村辖区内，是长岭县十三泡流域，具体名称是：长岭县十三泡南主沟6号支沟，总长约7.7公里，据1984年10月30日吉林省白城地区水利勘测设计处的《长岭县十三泡流域治涝初步设计》第46页第一节施工安排中记载，本工程计划5年完成，较大支沟以上的沟道和相应的建筑物工程由全县统一组织人力施工，对较小的支沟和斗沟及涵管桥，由受益乡村负责组织施工。长岭县十三泡南主沟6号支沟为较小的支沟，该支沟是长岭县腰坨子乡和腰坨子乡羊依山村建设的，在长岭县水利局管理和监督范围内。（二）2012年9月29日长岭县机构编制委员会办公室下发了《关于长岭县河道管理站主要职责和人员编制等事项的规定》文件，文件规定：成立长岭县河道管理站，为长岭县水利局所属事业单位，规格待遇是股级，主要职责是：1.负责编制河道堤防岁修、整治、除险加固规划和年度计划；2.负责指导全县河道堤防管理范围内的维护管理；3.负责管理范围内的河道河流、地方、水利工程设施的检查和管理工作；4.负责县内涝区内的抗旱，防汛除涝、堤防维修加固养护，负责县域内涝区水利工程的管理；5.受长岭县水利局委托对违反河道堤防管理的违法行为进行查处。长岭县河道管理站作为长岭县水利局的下属事业单位，对李贵金毁坝种植擅自改变河道用途行为，有法定的检查和管理职权，并对违法行为进行查处的职责。（三）长岭县水利局对李贵金破坏河道的违法行为作出过相关行政处理，在接到《长岭县人民检察院检察建议书》后也进行了相应处理。二、2020年4月份长岭县水利局进行了人事调整，两位副局长职务出现空缺，2020年8月10日孙险峰局长提出辞职，现在长岭县水利局由吕波同志主持工作。长岭县水利局马上采取有效措施，对被破坏河道的违法行为作出相关行政处理，并立即恢复河道原貌。 被告长岭县水利局向本院提交了以下证据： 1.1984年10月30日吉林省白城地区水利勘测设计处的《长岭县十三泡流域治涝初步设计》。 2.长岭县十三泡南主沟6号支沟平面图。 3.2012年9月29日长岭县机构编制委员会办公室文件。 4.长岭县河道管理站的事业单位法人证书。 5.2016年5月至2016年7月长岭县河道管理站对李贵金破坏长岭县十三泡南主沟6号支沟河道种植农作物的调查卷件。 6.2020年1月4日长岭县水利局回复长岭县人民检察院检察建议回复函。 7.2020年1月3日长岭县腰坨子乡羊依山村村民委员会证明。 8.2020年1月3日十三泡南主沟6号支沟河道照片3张。 9.2020年1月3日李贵金承诺书。 10.2020年6月1日长岭县腰坨子乡羊依山村村民委员会和李贵金的协议书。 11.2020年6月1日十三泡南主沟6号支沟河道照片2张。 上述证据证实：李贵金推平并种植的河道在长岭县腰坨子乡羊依山村境内，是长岭县十三泡流域且该河道属被告管辖范围内；还证实被告对该河道具有法定管理职权；还证实长岭县十三泡南主沟6号支沟为较小支沟，是由长岭县腰坨子乡和腰坨子乡羊依山村出义务工建设的，在长岭县水利局管理范围。上述证据还证实：2012年9月29日成立的长岭县河道管理站，为长岭县水利局所属事业单位。被告对李贵金等人毁坝种植一事没有履行法定职权；证明长岭县水利局在2016年5月至2016年7月对李贵金等人在十三泡排水沟南主沟的河道里种植农作物的违法行为作出了相应的行政处理。在接到了检察建议书后也进行了相应的处理。 经庭审质证，公益诉讼起诉人对被告提供的上述证据均没有异议。 根据公益诉讼起诉人、被告长岭县水利局提供的证据及双方当事人的质证意见，本院认定事实如下：长岭县十三泡南主沟6号支沟河道（约7.7公里）位于长岭县腰坨子乡羊依山村辖区内。2015年开始李贵金等人非法开垦此河道种植庄稼。长岭县河道管理站属于被告长岭县水利局所属事业单位，受长岭县水利局委托对违反河道堤防管理的违法行为有权进行查处。2016年5月份长岭县河道管理站对李贵金等人破坏河道进行调查处理。2016年7月5日作出结案报告。报告记载：“根据《中华人民共和国行政处罚法》和《吉林省河道管理条例》相关规定，责令纠正违法行为，对当事人法律法规宣传和说服教育，当事人认真学习，积极配合工作，在规定期限内当事人对破坏河道堤防进行恢复，对当事人进行警告，违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚，本案到此结案”。2019年11月份检察机关在履职中发现，李贵金等人在不具备相关审批手续情况下，擅自改变该河道用途，破坏堤坝在河道上非法开荒种植，致使周边的生态环境与居民耕地处于严重破坏状态，损害了国家和社会公共利益，检察机关2019年11月26日向被告发出检察建议书，建议被告：立即履行监管职责，依法对相关人员作出行政处罚，责令其立即停止违法行为，并限期恢复河道原貌。”2020年1月4日被告给检察机关复函：1.被执行人李贵金承诺2020年5月30日前恢复河道原貌。2.对本次处理结果村委会和群众感到满意。2020年5月27日和6月4日，检察机关对该河道进行跟进调查时发现，该河道未恢复原貌，且该河道被种植了农作物玉米。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼”。长岭县十三泡南主沟6号支沟河道位于长岭县腰坨子乡羊依山村辖区内，被告长岭县水利局是该河道行政主管部门，对该河道负有监督管理的法定职权，被告长岭县水利局对违法行为人在不具备相关审批手续的情况下擅自改变河道用途的行为没有履行法定职责，致使周边的生态环境和居民耕地严重受损，损害了国家利益和社会公共利益。长岭县人民检察院有权对被告的法定职责进行监督。被告在接到人民检察院检察建议书后，仍没有完全履行法定职责，对违法行为人作出有效的处罚，致使国家利益和社会公共利益仍处于受危害状态中，长岭县人民检察院有权向法院提起行政公益诉讼，要求被告依法履行法定职责。公益诉讼起诉人长岭县人民检察院提起的行政公益诉讼符合法律规定的受案范围，起诉的事实清楚、证据充分、适用法律法规正确，本院对其诉讼请求予以支持。因被告长岭县水利局在本院开完庭后按照公益诉讼起诉人的诉讼请求，对违法行为人破坏的河道已恢复原状，本院对被告恢复原状的行为予以确认。本案经本院2020年第15次审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 一、确认被告长岭县水利局在接到长岭县人民检察院检察建议后没有履行监管法定职责行为违法。 二、责令被告长岭县水利局于本判决生效后在两个月内继续履行法定职责，即对违法行为人依法作出相应的行政处罚。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审 判 长  王长河 审 判 员  王维利 审 判 员  孙洪岐 人民陪审员  高万友 人民陪审员  丁学茗 人民陪审员  贾海峰 人民陪审员  卞丽丽 二〇二〇年十二月十六日 法官 助理  单宝成 书 记 员  邓思雨