兰州铁路运输中级法院行政判决书（2020）甘71行终128号上诉人（原审原告）甘肃十二朝餐饮管理有限责任公司，住所地甘肃省兰州市城关区。法定代表人安岩，该公司经理。委托代理人李文婷，北京大成(兰州)律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兰州市人力资源和社会保障局，住所地甘肃省兰州市城关区。法定代表人方书英，该局局长。委托代理人赵军。委托代理人孙志慧，甘肃诚域律师事务所律师。原审第三人张琪，男，汉族，1998年11月14日出生，住甘肃省临洮县。上诉人甘肃十二朝餐饮管理有限责任公司（以下简称十二朝餐饮公司）诉被上诉人兰州市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、原审第三人张琪社会保障行政确认一案，已由兰州铁路运输法院于2020年9月3日作出(2020)甘7101行初114号行政判决。上诉人十二朝餐饮公司不服，向本院提出上诉。本院于2020年11月12日受理后依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭进行了审理。上诉人十二朝餐饮公司的委托代理人李文婷，被上诉人市人社局的委托代理人赵军、孙志慧，原审第三人张琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，第三人张琪于2018年1月19日入职原告十二朝餐饮公司，所属部门为火锅后厨。2018年11月2日凌晨3时，张琪与两名同事根据十二朝餐饮公司前任法定代表人暨后厨主管李钊帆的安排，一起将一口大桶抬至利轩粤菜餐厅后厨煮东西，在捞东西、抬汤桶时因脚底打滑侧身坠入汤桶中被烫伤，经医院诊断为：热液烫伤全身多处50%二度-三度，低血容量性休克。2019年8月21日，张琪向被告市人社局申请工伤认定，市人社局于同日通知张琪补正劳动关系的材料。2019年12月2日，市人社局收到补正材料后予以受理，并向十二朝餐饮公司送达了调查举证通知书，十二朝餐饮公司提交了该公司员工花名册作为证据。2020年1月8日，市人社局作出兰人社工伤字〔2020〕207号工伤认定决定书，认定张琪为工伤，并将决定书送达了张琪及十二朝餐饮公司。十二朝餐饮公司不服，诉至该院。另查明，2019年11月14日，兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会作出裁决，张琪与十二朝餐饮公司之间劳动关系成立。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”。被告市人社局作为用人单位所在地的工伤保险统筹地区社会保险行政部门，具有对工伤保险统筹地区内用人单位职工进行工伤认定的法定职权。根据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。”以及该法第十九条第二款的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案第三人张琪向被告市人社局提交的劳动争议裁决书、考勤表、工资流水、企业信用信息公示报告、证人证言、住院病历等证据，能够证明第三人张琪与原告十二朝餐饮公司之间存在劳动关系，以及张琪是在工作时间、工作场所内受到事故伤害的基本事实。原告十二朝餐饮公司在收到调查举证通知书后提交的证据员工花名册不能证明张琪不是工伤。被告市人社局审查张琪提交的证据材料后，认为符合工伤认定的条件，依法作出工伤认定决定事实清楚，证据确实，程序合法，适用法规正确。关于原告十二朝餐饮公司提出张琪受伤并非工作时间和工作场所内，非因工作原因的主张，根据查明的事实，李钊帆系原告公司后厨主管，张琪作为后厨员工接受其管理。2018年11月1日晚十点左右，张琪下班后按照李钊帆的安排前往利轩粤菜餐厅后厨煮东西，应视为工作时间、工作场所的延伸。至于是否与工作职责相关，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条（一）项“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的”的规定，原告没有提交证明不是工作原因的证据，应当认定为工伤。据此，对原告的主张不予采纳。综上，被告市人社局作出的兰人社工伤字〔2020〕207号《兰州市职工工伤认定决定》，认定事实清楚，证据确实，程序合法，适用法规正确。原告的诉请理由与查明事实不符，于法无据，其诉讼请求该院不予支持，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告甘肃十二朝餐饮管理有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告甘肃十二朝餐饮管理有限责任公司负担。上诉人十二朝餐饮公司不服原审判决，向本院提出上诉，请求：撤销原审判决，依法裁定发回重审或者改判支持上诉人的诉讼请求，即撤销被上诉人市人社局于2020年1月8日作出的兰人社工伤字〔2020〕207号工伤认定决定。事实与理由：一、原审判决认定事实错误。1.原审认定原审第三人张琪前往利轩粤菜餐厅后厨，应视为工作时间、工作场所的延伸与事实不符。本案中原审第三人张琪于凌晨3时许受伤，而其下班时间是晚上10时左右，受伤时间并非工作时间，亦非工作时间的合理延伸。另，尽管原审第三人张琪受后厨主管管理，但本案中其私自进入利轩粤菜餐厅后厨煮东西是与后厨主管李钊帆及其他同事在下班后私下协商的个人行为，并非基于工作原因。2.利轩粤菜餐厅属于甘肃利轩餐饮管理有限责任公司，上诉人与该公司系两个独立的法人，并非关联公司，原审第三人张琪进入利轩粤菜餐厅后厨不能视为工作场所的延伸。二、被上诉人在作出工伤认定时，应当以法律为依据，对相关证据进行核实，被上诉人市人社局原审提交的证据不能证明原审第三人受伤的原因。三、原审判决适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条（一）项，推定原审第三人张琪因公受伤，但该条适用前提是在工作时间、工作场所内受伤，故原审适用法律错误。请求支持上诉人的上诉请求。被上诉人市人社局辩称，1.原审认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，上诉人的上诉理由没有事实根据与法律依据。2.工伤认定遵循举证责任倒置原则，上诉人作为用人单位应当承担不是工伤的举证责任。上诉人在工伤认定程序中提交的证据不能证明原审第三人不是工伤，上诉人应当承担举证不能的后果。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人张琪当庭述称，请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审中，各方当事人均未提交新的证据。上诉人十二朝餐饮公司，被上诉人市人社局向原审法院提交的证据及适用的法律依据均已随卷移送本院，各方对原审提交的证据均未发表新的质证意见。二审经审理查明，原审第三人张琪于2018年1月19日入职上诉人十二朝餐饮公司，工作岗位为火锅后厨，上诉人十二朝餐饮公司与原审第三人张琪未签订书面劳动合同，亦未缴纳工伤保险。2018年11月2日凌晨3时许，原审第三人张琪与两名同事接受上诉人十二朝餐饮公司时任法定代表人暨后厨主管李钊帆的安排，一起将一口大桶抬至隔壁利轩粤菜餐厅后厨煮东西，在捞东西、抬汤桶时因脚底打滑侧身坠入汤桶中被烫伤。2018年11月2日凌晨5时许被送至甘肃省人民医院烧伤科，入院诊断为：多处烧伤至少有一处三度烧伤；身体体表50-59%烧伤；血容量不足性休克。2019年8月21日，原审第三人张琪向被上诉人市人社局申请工伤认定，被上诉人市人社局于当日书面通知原审第三人张琪补正其与上诉人十二朝餐饮公司存在劳动关系的证明材料及其他材料。2019年12月2日，被上诉人市人社局收到原审第三人张琪提交的补正材料后，当天向原审第三人张琪作出《甘肃省职工工伤认定申请受理决定书》，并于当天送达。2019年12月3日，被上诉人市人社局向上诉人十二朝餐饮公司作出《兰州市职工工伤认定调查举证通知书》，邮寄送达上诉人十二朝餐饮公司，未妥投，2019年12月17日直接送达上诉人。上诉人十二朝餐饮公司向被上诉人提交了《关于张琪申请工伤认定的意见》及《甘肃十二朝餐饮管理有限责任公司花名册》作为不是工伤的证据。2020年1月8日，被上诉人市人社局作出兰人社工伤字〔2020〕207号工伤认定决定，认定原审第三人张琪为工伤，分别于2020年1月8日、2020年1月9日送达上诉人十二朝餐饮公司及原审第三人张琪。另查明，2019年8月6日原审第三人张琪向兰州市城关区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。该委员会经审理于2019年11月14日作出兰城劳人仲裁字[2019]406号仲裁裁决，张琪与十二朝餐饮公司之间存在劳动关系。该仲裁裁决已经生效。再查明，原告十二朝餐饮公司是自然人投资的有限责任公司，于2017年11月24日成立，2019年8月23日法定代表人由李钊帆变更为安岩。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定：“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。”《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被上诉人市人社局具有负责本行政区域内工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出工伤认定是其法定职权。根据诉辩意见，本案的争议焦点是原审第三人张琪受上诉人十二朝餐饮公司时任法定代表人暨后厨主管李钊帆的临时指派在利轩粤菜餐厅后厨煮东西受伤，是否属于应当认定为工伤的法定情形。根据查明的事实，原审第三人张琪的本职工作是上诉人十二朝餐饮公司的火锅后厨，平时工作上受上诉人时任法定代表人暨后厨主管李钊帆的管理。2018年11月2日凌晨，李钊帆临时指派原审第三人张琪和其他两名同事去利轩粤菜餐厅后厨煮东西时受伤。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。该法条对于工作时间、工作场所的规定不宜作狭义解释，认定工伤的工作时间包括劳动合同约定的工作时间、用人单位规定的工作时间、加班加点工作的时间以及完成用人单位临时指派工作的时间等。工作场所应当综合考虑职工工作职责、工作性质、工作需要、工作纪律等因素。本案中原审第三人张琪接受上诉人时任法定代表人暨后厨主管的安排，从事与工作职责相关的工作时受伤，符合上述法律规定，被上诉人市人社局作出工伤认定决定于法有据。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”及《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”的规定，上诉人十二朝餐饮公司认为原审第三人张琪不属于在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，系因个人原因煮东西时受伤，但未提交证据予以证明，对此应当承担举证不能的法律后果。被上诉人市人社局在遵循倾斜保护劳动者权益的原则下，根据相关证据作出工伤认定，符合工伤认定的要求。上诉人十二朝餐饮公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。关于工伤认定程序的合法性。根据《工伤认定办法》第五条、第八条、第十八条的规定，原审第三人张琪在事故发生之日起1年内，向被上诉人市人社局提出了工伤认定申请，被上诉人收到申请后，在15日内对其提交的材料进行了审核，因欠缺存在劳动关系的证明材料，向原审第三人以书面形式一次性告知补正；在收到原审第三人提交的补正材料后，在法定15日的期限内出具了《工伤认定申请受理决定书》；在受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定，符合上述法律规定，程序合法。基于上述理由，原审判决认定事实清楚，程序合法，判决结果正确，应予维持。上诉人十二朝餐饮公司的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人甘肃十二朝餐饮管理有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 马世元审判员 成 蕾审判员 李茫信二〇二〇年十二月二日书记员 杨金红附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。