山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终13135号上诉人（原审被告）：湖南天雁机械股份有限公司，住所地湖南省衡阳市。法定代表人：黄毅，董事长。委托诉讼代理人：栗兴民，山东京鲁律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：杨玉芳，女，1974年10月30日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：王胜军，山东居高律师事务所律师。上诉人湖南天雁机械股份有限公司（以下简称湖南天雁公司）因与被上诉人杨玉芳劳动争议一案，不服济南市历下区人民法院（2020）鲁0102民初8923号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月25日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。湖南天雁公司上诉请求：1.依法撤销一审判决，并依法改判驳回杨玉芳全部诉讼请求或将案件发回重审；2.判令一、二审诉讼费用均由杨玉芳承担。事实和理由：一、本案系政府主导的国有企业改制遗留的历史问题，具有特殊性和群体性，不同于正常运转的公司与正常提供劳动的劳动者因为履行劳动合同而引发的劳动争议。法院不应适用鲁高法【2010】84号第33条裁判本案。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”。人民法院受理企业改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷，但对于政府及其相关部门主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定的，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。因此，本案系因政府主导的企业改制，具有其特殊性，应当由政府统筹解决，不应由法院裁判。二、劳动关系恢复后，应当按照损害填补原则，使劳动双方通过填补达到解除前的状态。给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于实际损失额，不能随意扩大。依据损害填补原则，用人单位需要对劳动者进行补偿的，应当以恢复到劳动关系解除之前的状态为界限。三、如果待岗人员并不提供正常劳动，却能获得相当于提供了正常劳动的报酬，将有违社会公德。这不仅是肯定了待岗人员不劳而获的想法，而且对正常提供劳动的劳动者而言是极端不公平的，容易造成和激化新的社会矛盾。杨玉芳辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。杨玉芳向一审法院起诉请求：1.判决湖南天雁公司向杨玉芳支付2015年8月至2017年11月期间工资差额13924.17元；2.诉讼费由湖南天雁公司承担。一审法院认定事实：杨玉芳系与济南轻骑股份有限公司签订无固定期限劳动合同的职工，济南轻骑股份有限公司于2012年迁址更名为湖南天雁公司。2016年6月14日，湖南天雁公司通过报纸公告通知杨玉芳到公司办理劳动关系接续，逾期不办理，视为放弃。后因杨玉芳未办理劳动关系接续手续，湖南天雁公司通过中国邮政EMS邮寄及报纸公告的形式向其送达解除劳动合同通知书，决定与杨玉芳解除劳动合同。杨玉芳向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委做出济劳人仲案（2016）376号仲裁裁决书，裁决撤销湖南天雁公司做出的解除劳动合同决定。湖南天雁公司对该裁决结果不服，在法定期限内诉至法院，一审法院判决驳回湖南天雁公司要求确认与杨玉芳劳动关系已解除的诉讼请求。湖南天雁公司不服该判决，提起上诉。济南市中级人民法院做出（2017）鲁01民终5883号民事判决书，驳回湖南天雁公司的上诉，维持原判。2019年，因工资发放问题，杨玉芳向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：依法裁定湖南天雁公司向杨玉芳支付2015年8月至2017年11月期间工资152744元，该委做出济劳人仲案（2019）871号仲裁裁决书，裁决驳回杨玉芳的仲裁请求。杨玉芳不服该裁决，在法定期限内诉至一审法院。一审法院认为，《中华人民共和国劳动合同法》第十八条规定，用人单位违反本法规定解除或终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行。本案中，湖南天雁公司做出的解除劳动合同决定，已依法被撤销，该事实已由法院做出的（2017）鲁01民终5883号生效判决所确认。依照前述规定，虽然杨玉芳在2015年8月至2017年11月期间未为湖南天雁公司提供劳动，但湖南天雁公司有义务按照正常工作期间的工资标准向杨玉芳发放工资，由于其未全部按照正常工资标准向杨玉芳支付工资，故杨玉芳有权要求支付不足部分的工资差额。现杨玉芳按照计算方式（各阶段济南市最低工资标准-社保、公积金个人承担部分-实发工资+独身子女补贴）得出2015年8月至2017年11月期间工资差额为13924.17元，要求湖南天雁公司支付该款项，并无不当，一审法院予以支持。综上，一审法院依据《中华人民共和国劳动法》第四十八条，《中华人民共和国劳动合同法》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：湖南天雁机械股份有限公司于判决生效之日起十日内向杨玉芳支付2015年8月至2017年11月期间工资差额13924.17元。案件受理费10元，减半收取5元，由被告湖南天雁机械股份有限公司负担。二审中，当事人没有提交新证据。一审认定事实属实，本院予以确认。本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。本案中，原济南轻骑摩托车股份有限公司于2012年进行资产置换，迁址湖南，名称变更为湖南天雁公司。该过程并非由政府及其相关部门主导、指令下进行的。从湖南天雁公司提交的证据可以看出，所谓的资产置换仅是中国兵器装备集团公司内部进行的股权置换、调整，是平等民事主体之间的产权置换，至于国有资产管理部门的审批，是对国有资产管理的需要，不是由该部门主导、指令下进行的改制。由此所发生的劳动争议亦是基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷。因此，本案应作为人民法院受案范围。湖南天雁公司认为不属于人民法院受案范围的上诉请求不能成立，本院不予支持。原济南轻骑摩托车股份有限公司的资产置换出后成立新的济南轻骑有限公司，由济南轻骑有限公司接收原济南轻骑摩托车股份有限公司的在册职工、离退休职工、全部下岗职工并负责与其办理相关手续。杨玉芳并未同意上述方案，没有同济南轻骑有限公司办理劳动关系接续手续。因原济南轻骑摩托车股份有限公司通过股权置换后变更名称为湖南天雁公司，并迁址湖南，工作岗位亦在湖南。杨玉芳在2012年后并未向湖南天雁公司提供劳动，实际上杨玉芳处于待岗状态。《山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会关于适用和若干问题的意见》(鲁高法［2010]84号）第33条规定：“用人单位违法解除劳动合同的决定被撤销后，劳动者要求支付违法解除劳动合同期间的工资，劳动者在仲裁、诉讼期间的劳动报酬应当按用人单位违法解除劳动合同前劳动者提供正常劳动应得工资计算。”该规定的前提是劳动者正常提供劳动的情况下被违法解除劳动合同的处理依据，且该条款仅是规定了仲裁和诉讼期间的劳动报酬。杨玉芳提供的证据不足以证明其在湖南天雁公司作出解除劳动合同前和2017年11月本院作出的（2017)鲁01民终5883号民事判决书发生法律效力后提供正常劳动的事实，其要求湖南天雁公司支付2015年8月至2017年11月期间的工资差额无事实根据和法律依据，故不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销济南市历下区人民法院（2020）鲁0102民初8923号民事判决；二、驳回被上诉人杨玉芳的诉讼请求。一审案件受理费5元，二审案件受理费10元，均由被上诉人杨玉芳负担。审判员  姜涛二〇二〇年十二月九日书记员  刘红