安徽省当涂县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）皖0521刑初238号 公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人当涂县人民检察院。 被告人王万兴，男，1970年1月29日出生于安徽省当涂县，汉族，初中肄业，务农，户籍所在地当涂县，住当涂县。因涉嫌非法捕捞水产品罪，于2020年9月28日被当涂县公安局取保候审。2020年11月20日被本院取保候审。 指定辩护人陆琦，北京盈科（马鞍山）律师事务所律师。 当涂县人民检察院以当检一部刑诉[2020]255号起诉书指控被告人王万兴犯非法捕捞水产品罪，于2020年11月19日向本院提起公诉，于2020年11月25日向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。当涂县人民检察院指派检察官葛治宁、检察官助理董堃出庭支持公诉并参加公益诉讼，被告人王万兴及其辩护人陆琦到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 当涂县人民检察院指控：2020年9月19日下午，被告人王万兴至位于当涂县的青山河水域，投放5条地笼网，捕捞水产品。同年9月27日20时许，王万兴回收地笼网，被当涂县公安局民警查获，现场扣押渔获物青虾0.58公斤、地笼网5条。当涂县渔政监督管理站认定，王万兴作案用地笼网属于禁止使用的渔具。依据《安徽省农业农村厅关于同意马鞍山市长江干流及主要通江支流设立禁渔期（区）的复函》的规定，青山河黄池镇段水域属于禁渔区，禁渔期限自2019年7月1日至2030年12月31日。 上述指控的犯罪事实，公诉机关提供了相应的证据，公诉机关认为：被告人王万兴违反水产资源法规，在禁渔期、禁渔区使用禁止使用的工具捕捞水产品，其行为已构成非法捕捞水产品罪。被告人王万兴如实供述自己的罪行，依法可以从轻处罚。被告人王万兴自愿认罪认罚，依法可以从宽处理。建议判处被告人王万兴拘役二个月，缓刑四个月。 被告人王万兴对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，自愿认罪认罚。 辩护人对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议，提出的主要辩护意见：1.被告人的行为社会危害性较小，主观恶性不深；2.被告人如实供述自己的犯罪事实，依法可以从轻处罚；3.被告人自愿认罪认罚，依法可以从宽处理。建议对其从轻处罚。 附带民事公益诉讼起诉人诉称：被告王万兴违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期内使用禁用的工具捕捞水产品的行为，损害渔业资源，破坏生态平衡，损害社会公共利益，应当承担渔业资源侵权损害赔偿责任。故诉请：1.判令被告采取增殖放流等方式修复被破坏的渔业生态资源或者承担渔业生态资源修复费用人民币7650.8元。2.判令被告承担本案评估费用5000元。3.判令被告在安徽省省级媒体上向社会公开赔礼道歉。 附带民事公益诉讼起诉人提交了证人许某的证言，被告人王万兴供述与辩解，扣押笔录、扣押决定书、扣押清单，称重笔录，辨认笔录，现场勘验检查笔录，安徽省农业农村厅关于同意马鞍山市长江干流及主要支流设立禁渔期（区）的复函，当涂县渔政监督管理站认定意见书，立案决定书，起诉意见书，诉前公告及截图，马鞍山市人民检察院批复，人口信息表，委托评估函，中国水产科学研究院淡水渔业研究中心关于王万兴非法捕捞案对渔业资源损害评估的意见，评估费用发票等证据。 附带民事公益诉讼被告人王万兴对附带民事公益诉讼起诉人的诉称无异议，认为修复费用及评估费过高，自愿通过提供有益于环境资源保护的劳动弥补其对环境资源造成的损害。 经审理查明：2020年9月19日下午，被告人王万兴至位于当涂县的青山河水域，投放5条地笼网，捕捞水产品。同年9月27日20时许，王万兴回收地笼网，被当涂县公安局民警查获，现场扣押渔获物青虾0.58公斤、地笼网5条。当涂县渔政监督管理站认定，王万兴作案用地笼网属于禁止使用的渔具。依据《安徽省农业农村厅关于同意马鞍山市长江干流及主要通江支流设立禁渔期（区）的复函》的规定，青山河黄池镇段水域属于禁渔区，禁渔期限自2019年7月1日至2030年12月31日。 另查明：1.2019年6月20日，安徽省农业农村厅同意对马鞍山市长江干流、水阳江水系（姑溪河、青山河、运粮河、黄池河）、石臼湖、滁河、石跋河、得胜河、牛屯河和裕溪河处水域实施禁渔区，禁渔期限自2019年7月1日至2030年12月31日。2.2020年9月10日，当涂县人民检察院在正义网发布诉前公告，告知人民检察院可支持起诉，通知拟提起民事公益诉讼的机关和社会组织可于30日内予以反馈。3.马鞍山市人民检察院于2020年11月24日作出批复，同意当涂县人民检察院对王万兴提起刑事附带民事公益诉讼。4.经当涂县人民检察院委托，中国水产科学研究院淡水渔业研究中心于2020年11月16日作出《关于王万兴非法捕捞案对渔业资源损害评估的意见》，认定王万兴非法捕捞水产品行为造成渔业生态资源损害修复费用为人民币7650.8元，委托评估费用为5000元。 上述事实，被告人王万兴在开庭审理过程中无异议，并有立案决定书，起诉意见书，线索移送表，委托评估函，人口信息表，到案经过，安徽省农业农村厅关于同意马鞍山市长江干流及主要支流设立禁渔期（区）的复函，当涂县渔政监督管理站认定意见书，马鞍山市人民检察院批复，诉前公告及截图，扣押笔录、扣押决定书、扣押清单，称重笔录，中国水产科学研究院淡水渔业研究中心关于王万兴非法捕捞案对渔业资源损害评估的意见及评估费用发票，证人许某的证言，辨认笔录，现场勘验检查笔录，被告人王万兴供述与辩解等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人王万兴违反水产资源法规，在禁渔期、禁渔区使用禁用的工具捕捞水产品，情节严重，其行为构成非法捕捞水产品罪。当涂县人民检察院指控的罪名成立。被告人王万兴到案后如实供述自己的犯罪事实，依法可以从轻处罚。被告人王万兴认罪认罚，依法可以从宽处理的。对辩护人所提上述相关从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。根据被告人王万兴的犯罪事实、情节及悔罪表现，结合社区影响评估意见，公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。被告人王万兴违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期内使用禁用的工具捕捞水产品，损害渔业资源，破坏生态平衡，损害社会公共利益，被告人王万兴应当承担渔业资源侵权损害赔偿责任。附带民事公益诉讼起诉人的诉请成立，本院予以支持。因被告人王万兴对其犯罪行为有悔过之意，自愿认罪认罚，诉讼中请求通过提供有益于环境资源保护的劳动弥补其对环境资源造成的损害。在征求附带民事公益诉讼起诉人及渔业管理部门、被告人王万兴所在村委会意见的情况下，通过劳务代偿（护渔）方式，让被告人身体力行参与环境保护，实现“谁污染，谁治理，谁损害，谁赔偿”的目标，符合环境公益诉讼制度设计的初衷和相关规定，故对王万兴以劳务代偿（护渔）方式弥补其造成的生态环境损害的意见，本院予以采纳。王万兴提供劳务（护渔）的工作量，应相当于其应承担的渔业生态资源修复费用。参照2019年度马鞍山市职工平均日工资标准计算，王万兴提供劳务（护渔）应不少于24天。综上，为维护社会管理秩序，保护水产资源，惩罚犯罪，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十条，第六十七条第三款，第七十二条第一款，第七十三条第一款、第三款，《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条第（五）项、第（七）项，《中华人民共和国渔业法》第三十条、第三十八条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第一条、第二十条，《最高人民法院关于审理环境公益诉讼案件的工作规范（试行）》第二条第五款、第三十三条、第五十一条，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第四条、第十三条、第二十条等规定，判决如下： 一、被告人王万兴犯非法捕捞水产品罪，判处拘役二个月，缓刑四个月。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算） 二、当涂县公安局扣押的物品由当涂县公安局依法处理。 三、附带民事公益诉讼被告人王万兴于本判决生效后六十日内提供不低于二十四日的环境公益劳务（护渔），以抵偿其应支付的环境损害修复费用七千六百五十元八角。该项劳务执行由当涂县农业农村局渔业主管部门和当涂县黄池镇三里村民委员会监督、管理。逾期不履行，被告人王万兴自逾期之日起三日内赔偿渔业生态资源修复费用人民币七千六百五十元八角。 四、附带民事公益诉讼被告人王万兴于本判决生效之日起十日内向附带民事公益诉讼起诉人当涂县人民检察院支付评估费五千元。 五、附带民事公益诉讼被告人王万兴于本判决生效后二十日内在安徽省省级媒体或互联网（正义网）向社会公开赔礼道歉。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省马鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  刘 霞 人民陪审员  韩宏灯 人民陪审员  朱婷婷 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  霍本琴 附：《中华人民共和国刑法》 第三百四十条违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第七十三条第一款拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 《中华人民共和国环境保护法》 第二条本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 《中华人民共和国侵权责任法》 第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。 因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国渔业法》 第三十条禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例。在禁渔区或者禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔获物。重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准，禁渔区和禁渔期，禁止使用或者限制使用的渔具和捕捞方法，最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施，由国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门规定。 第三十八条使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源方法进行捕捞的，违反关于禁渔区、禁渔期的规定进行捕捞的，或者使用禁用的渔具、捕捞方法和小于最小网目尺寸的网具进行捕捞或者渔获物中幼鱼超过规定比例的，没收渔获物和违法所得，处五万元以下的罚款；情节严重的，没收渔具，吊销捕捞许可证；情节特别严重的，可以没收渔船；构成犯罪的，依法追究刑事责任。在禁渔区或者禁渔期内销售非法捕捞的渔获物的，县级以上地方人民政府渔业行政主管部门应当及时进行调查处理。制造、销售禁用的渔具的，没收非法制造、销售的渔具和违法所得，并处一万元以下的罚款。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。 前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第一条法律规定的机关和有关组织依据民事诉讼法第五十五条、环境保护法第五十八条等法律的规定，对已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的污染环境、破坏生态的行为提起诉讼，符合民事诉讼法第一百一十九条第二项、第三项、第四项规定的，人民法院应予受理。 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。 《最高人民法院关于审理环境公益诉讼案件的工作规范（试行）》 第二条第五款坚持修复为主的原则。落实以生态环境修复为中心的损害救济制度，合理运用原地修复、替代性修复以及限期履行、第三方治理等生态修复责任承担方式。 第三十三条对于因污染大气、水等具有自净功能的环境介质导致生态环境损害，原地修复已无可能或者没有必要的，人民法院可以判决被告支付生态环境修复费用，采取区域环境治理、劳务代偿、从事环境宣传教育等替代性修复方式。 第五十一条检察机关对同一污染环境、破坏生态行为分别向有管辖权的基层人民法院、中级人民法院提起刑事诉讼和环境民事公益诉讼的，可以依照刑事诉讼法第二十三条、第九十九条以及《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第六条的规定，由同一审判组织合并审理。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第四条人民检察院以公益诉讼起诉人身份提起公益诉讼，依照民事诉讼法、行政诉讼法享有相应的诉讼权利，履行相应的诉讼义务，但法律、司法解释另有规定的除外。 第十三条人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，拟提起公益诉讼的，应当依法公告，公告期间为三十日。 公告期满，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。 第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。 人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。