广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0107行初154号 原告李海林，男，1978年2月16日出生，汉族，户籍所在地浙江省长兴县，经常居住地南宁市兴宁区。 被告南宁市青秀区市场监督管理局，住所地南宁市青秀区金州路**。 法定代表人李影，局长。 委托代理人陈晓，南宁市青秀区市场监督管理局工作人员。 委托代理人朱施蓓，广西思贝律师事务所律师。 第三人广西南宁星萄商贸有限公司，，住所地南宁市青秀区中越路**金旺角CASA国际公馆****统一社会信用代码：9145010056159104XB。 法定代表人方喜亮，总经理。 原告李海林要求被告南宁市青秀区市场监督管理局（以下简称青秀区市场监管局）履行法定职责，以广西南宁星萄商贸有限公司（以下简称星萄公司）作为第三人一案，于2020年7月6日向本院提起诉讼。本院于同日立案，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告李海林，被告青秀区市场监管局的委托代理人陈晓、朱施蓓到庭参加诉讼。第三人星萄公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告李海林诉称，2017年8月10日，原告在被投诉举报人星萄公司购买了24901元的日本威士忌酒，发现产地是日本东京都，并且有的产品无中文标签，有的用中文标签遮挡原来标签，从而遮挡原产地，除了白州1973和白州12年两种产品有生产日期外，其余产品没有生产日期。根据国家质量监督检验检疫总局《关于进一步加强从日本进口食品农产品检验检疫监管的公告》（总局2011年第44号公告），东京都属于核辐射疫区，这些疫区的产品是禁止进口到中国，有核辐射的危害，存在食品安全隐患。根据《食品安全法》第三十四条规定，禁止生产经营下列产品、食品添加剂、食品相关产品：（十一）无标签的预包装食品、食品添加剂；（十三）其他不符合法律、法规或者食品安全标准的食品、食品添加剂、食品相关产品，以及第九十二条规定，进口的食品、食品添加剂、食品相关产品应当符合中国食品安全国家标准；第九十七条进口的预包装食品、食品添加剂应当有中文标签；依法应当有说明书的，还应当有中文说明书。标签、说明书应当符合本法以及我国其他有关法律、行政法规的规定和食品安全国家标准的要求，并载明食品的原产地以及境内代理商的名称、地址、联系方式。预包装食品没有中文标签、中文说明书或者标签、说明书不符合本条规定的，不得进口。2018年7月12日原告向广西壮族自治区食品药品监督管理局网站进行了投诉举报。被告工作人员却以各种理由推迟答复，经原告多次催促，2020年3月18日收到被告于2020年3月12日作出的《关于投诉广西南宁星萄商贸有限公司销售酒相关问题处理情况的答复》，该答复声称该局已申请延长案件办理期限，可却未告知延长多长时间。至今还在协查中。《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定，投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。综上，被告违反上述法律规定。原告向本院提出诉讼请求：1、要求被告针对原告的投诉举报履行查处的法定职责；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据：证据1.投诉举报函，证明投诉举报内容；证据2.《关于广西南宁星萄商贸有限责任公司销售酒相关问题处理情况的答复》，证明被告已申请延长案件办理期限，却未告知延长多长时间。 被告青秀区市场监管局辩称，一、原南宁市青秀区食品药品监督管理局具有法定职权，有权对原告的举报作出处理。另根据《中共南宁市青秀区委办公室南宁市青秀区人民政府办公室关于印发》（南青办发〔2019〕39号）的规定，原青秀区食药监局职能已划转至被告青秀区市场监管局，故被告具有查处的法定职权，有权依据调查结果独立作出处理决定。二、原南宁市青秀区食品药品监督管理局受理举报后，已履行法定职责。原南宁市青秀区食品药品监督管理局接到原告举报后立即采取了现场检查、询问的措施，分别向成都市金牛区市场监督管理局等发函申请协查涉案商品的进货渠道、检验检疫、包装等方面是否合法。因此，被告接到举报线索后已履行了调查的法定职责。因本案需要其他区域食品药品监督管理部门协查，故被告在法定期限内依法向上级部门南宁市市场监督管理局申请延长办案期限，并于2018年9月27日、2020年3月12日告知原告。故被告已履行法定职责。请人民法院在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。 被告青秀区市场监管局向本院提交如下证据、依据。 证据有：1.现场检查笔录；2.行政强制措施现场笔录；⒊扣押决定书；4.扣押财务清单；5.送达回执；6.询问通知书；7.成都市金牛区市场监督管理局关于协查广西南宁星萄商贸有限公司销售酒类产品有关情况的复函；8.关于上海酉丰贸易有限公司协助调查函的复函；9.上海市闵行区市场监督管理局关于协查“三得利（中国）投资有限公司”相关情况的复函，以上证据1-9共同证明被告已履行查处的法定职责的事实；10.关于申请延长涉嫌销售不符合食品安全标准的酒类案件办案期限的请示（2018.9.26）；11.南宁市食品药品监督管理局关于同意延长涉嫌销售不符合食品安全标准的酒类案办案期限的批复（2018.9.30）；12.关于申请进一步延长涉嫌销售不符合食品安全标准的酒类案件办案期限的请示（2018.12.5）；13.南宁市食品药品监督局关于申请进一步延长涉嫌销售不符合食品安全标准的酒类案件办案期限的批复（2018.12.8）；14.关于申请延长涉嫌销售不符合食品安全标准的酒类案件办案期限的请示（2019.1.25）；15.关于投诉广西南宁星萄商贸有限公司销售酒相关问题处理情况的答复（2018.9.27）；16.EMS邮寄单、官网邮寄截图；17.关于投诉广西南宁星萄商贸有限公司销售酒相关问题处理情况的答复（2020.3.12）；18.EMS邮寄截图，以上证据10-18共同证明被告已申请延长办结案件期限、且已告知原告的事实； 依据有：中华人民共和国行政处罚法（2017年修正）；广西壮族自治区行政执法程序规定。 第三人星萄公司未到庭，其提交书面陈述意见称，一、关于原告李海林于2017年8月10日在星萄公司购买的产品，其中日本竹鹤威士忌，余市威士忌，一甲威士忌均为日本一甲威士忌酒株式会社系列产品，酒厂地址为：日本。由日本朝日啤酒有限公司代理销售。酒瓶及酒盒印的：日本东京都港区南青山5-4-31，以及东京都墨田区吾妻桥1-23-1信息，分别为：一甲威士忌酒株式会社公司总部以及日本朝日啤酒有限公司总部，并不是生产地址。因此该批产品生产地址不是来自日本东京都。白州12年威士忌及白州1973威士忌产品属于日本三得利公司，三得利公司总部地址：日本。白州12年威士忌及白州1973威士忌产自三得利白州蒸馏所，，地址：山梨県北杜市因此该批产品生产地址不是来自东京都。二、产品由中国进口商品进口，由于进口产品的数量不够大，不能在日本酒厂专门制作中文标识，进口产品都是在国内由进口商制作的中文易撕贴后贴在产品上。中文标易撕贴随时间的原因背贴胶水失效容易脱落的现象。产品的生产日期印在玻璃瓶身。星萄公司销售的产品是有中文标识的。原告并没有举证因为饮用了以上产品是不符合食品安全标准的食品受到损害的证据，其次，《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条规定，生产不符合食品安全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者损失三倍的赔偿金；增加赔偿的金额不足一千元的，为一千元。但是，食品的标签、说明书存在不影响食品安全且不会对消费者造成误导的瑕疵除外。三、李海林在这几年不断地举报投诉南宁以及广西境内的商场、超市等，以达到牟利的目的，是一个职业打假人。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人星萄公司向本院提交如下证据、依据。 证据有：1.日本一甲威士忌株式会社系列产品，证明公司地址和酒厂地址不在一起；2.白州12年及白州1973威士忌产品信息，证明公司地址和酒厂地址不在一起；3.浙江省市场监督管理局《关于有效应对职业投诉举报行为营造良好营商环境的指导意见》，证明职业打假人的认定；4.上海市市场监管局扫黑除恶专项斗争领导小组办公室作出《关于摘转上海市高级人民法院关于“职业打假人”相关答复的通知》，证明上海市高级人民法院关于“职业打假人”相关答复的通知；5.2018年3月1日，深圳市场稽查局与市公安局罗湖分局联合执法，一举捣毁以李某等6人为主的“职业索偿人”团伙，证明“职业打假”被列为“扫黑除恶”对象；6.福州：不让“职业打假人”变成“职业索偿人”公安部门建议建立相关数据库和黑名单打击非法牟利行为，证明“职业打假人”受利益驱动变成“职业索偿人”；⒎2019互联网法律大会发布《恶意索赔行业观察报告》，证明“职业索偿人”投诉举报主要集中在无关食品安全风险的诸如“标签瑕疵”“标签作废”等领域；⒏李海林近年在南宁的诉讼案件，证明李海林是职业打假人，以牟利为目的，破坏营商环境。 依据有：《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》；中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见（2019年5月9日）；国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见国办发〔2019〕38号。 本院对本案证据认证如下：第三人提供的证据3－8与本案无关，本院不予认定。原、被告及第三人提交的其余证据均与本案具有关联性，可以作为定案依据。 经审理查明，2018年7月12日，原告李海林向广西壮族自治区食品药品监督管理局网站投诉举报称:其本人2017年8月10日在星萄公司购买了24901元的日本威士忌酒，发现产地是日本东京都，并且有的产品无中文标签，有的用中文标签遮挡原来标签，从而遮挡原产地，除了白州1973和白州12年两种产品有生产日期外，其余产品没有生产日期。原告请求被告处理并提出以下要求：1、依法受理投诉举报，是否受理告知书请书面回函，并在案件办结后书面邮寄告知处理结果；2、依法要求被投诉举报人依《食品安全法》规定退一赔十；3、依法对被投诉举报人行政处罚及奖励投诉举报人；4、依据《企业信息公布暂行条例》、《工商行政管理处罚信息公示暂行规定》等法律法规将被投诉举报人的违法行为在“全国企业信用公示系统”进行公示。 南宁市青秀区食品药品监督管理局在接到上述投诉举报后，于2018年7月16日对第三人星萄公司进行了现场检查，并扣押了一批被投诉的酒品。同年9月26日，南宁市青秀区食品药品监督管理局向南宁市食品药品监督管理局提出“关于申请延长涉嫌销售不符合食品安全标准的酒类案件办案期限的请示”，申请将办案期限延长60日，即至2018年12月8日。南宁市食品药品监督管理局批示同意。同年9月28日，李海林收到南宁市青秀区食品药品监督管理局作出的“关于投诉广西南宁星萄商贸有限公司销售酒相关问题处理情况的答复”，告知李海林的投诉已立案调查，因案情复杂，已向上级部门申请延长案件办理和投诉处理期限。2018年12月5日，南宁市青秀区食品药品监督管理局申请进一步延长办案期限至2019年3月8日，获准。2019年1月25日，南宁市青秀区食品药品监督管理局再次申请延长办案期限至2019年5月4日。 另查明，根据2019年2月3日《中共南宁市青秀区委员会南宁市青秀区人民政府关于印发的通知》（南青发[2019]3号），原南宁市青秀区食品药品监督管理局的职责由新组建的南宁市青秀区市场监督管理局承担，不再保留南宁市青秀区食品药品监督管理局。 2019年5月，被告分别向成都市金牛区市场监督管理局、上海市宝山区市场监督管理局发出协助调查函后，收到了相关复函。 2020年3月12日，被告作出“关于投诉广西南宁星萄商贸有限公司销售酒相关问题处理情况的答复”，将已申请延长案件办理期限告知李海林。李海林于2020年3月18日收到该答复。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款规定：“县级以上人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。”原南宁市食品药品监督管理局是南宁市青秀区人民政府确定的本级食品药品监督管理行政部门，其职能由新组建的被告承担。原告于2018年7月12日就其购买的涉案威士忌酒产地是日本东京都，有的产品无中文标签、无生产日期等问题向被告进行投诉举报，被告应依职权针对原告所投诉举报问题进行调查处理。根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条规定“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定。”但被告在2020年3月12日作出“关于投诉广西南宁星萄商贸有限公司销售酒相关问题处理情况的答复”，将已申请延长案件办理期限告知原告后，至今未对原告投诉的问题作出进一步处理，没有依法履行查处的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告南宁市青秀区市场监督管理局在法定期限内对原告李海林的投诉举报履行查处的法定职责。 案件受理费50元，由被告南宁市青秀区市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  伍 彦 人民陪审员  麦杏琼 人民陪审员  杨永毅 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  谢昌林 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。