广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初261号原告：莫永光，男，1968年9月2日出生，汉族，住广东省高要市******委会一队，公民身份号码：442************375。委托代理人：胡雨墨，广东科业律师事务所律师。委托代理人：陈思怡，广东科业律师事务所实习律师。被告：肇庆市自然资源局，住所地：肇庆市端州区******。法定代表人：黄勇，局长。负责人出庭：张成币，该局副职负责人。委托代理人：张少英，广东勤思进律师事务所律师。委托代理人：吴建宁，肇庆市自然资源局高要分局工作人员。原告莫永光不服被告肇庆市自然资源局作出的肇自然资高执法[2020]32号《行政处罚决定书》，于2020年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于9月22日立案受理，并于9月29日向被告肇庆市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案。原告莫永光的委托代理人胡雨墨，被告肇庆市自然资源局的副职负责人张成币和委托代理人张少英、吴建宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告肇庆市自然资源局于2020年8月31日作出肇自然资高执法[2020]32号《行政处罚决定书》，认定原告未经依法批准，在肇庆市高要区*******委会定江第二经济合作社“鲤鱼田塘塘尾东侧”（土名）处1432.1平方米土地搭建简易棚及堆放沙石的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，决定给予原告以下行政处罚：1.限期自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2.退还非法占用的土地给原权属单位（肇庆市高要区**********民小组）；3.对非法占用1432.1平方米农用地处以每平方米20元的罚款共28642元。原告莫永光诉称，原告对涉案土地享有合法的土地权益，原告的行为符合《土地使用权转让协议》的约定，被告对原告作出的行政处罚属于事实认定错误。同时被告于2020年8月31日作出的肇自然资高执法[2020]32号《行政处罚决定书》的行政行为也不符合《土地管理法》第七十七条的法律规定，属于适用法律错误，处罚不当，应予撤销。据此请求：1.撤销被告于2020年8月31日作出的肇自然资高执法[2020]32号《行政处罚决定书》；2.本案诉讼费用（包括但不限于受理费、公告费、交通费等）由被告承担。原告莫永光向法庭提交了以下证据：1.肇自然资高执法[2020]32号《行政处罚决定书》。证明被告的诉讼主体资格、被告对原告进行了行政处罚的事实。2.《承包鲤鱼田塘仔合同》。3.《土地使用权转让协议》。证据2-3均证明原告对涉案土地享有合法土地权益。被告肇庆市自然资源局辩称，一、被告作出肇自然资高执法[2020]32号《行政处罚决定书》，主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、第七十七条的规定，被告是肇庆市人民政府自然资源行政主管部门，通过委托自身的派出机构肇庆市自然资源局高要分局，对辖区内的土地违法行为进行监督检查，作出行政处罚决定，是履行法定职责的行为。因此，肇庆市自然资源局高要分局根据被告的委托，以被告名义作出肇自然资高执法[2020]32号《行政处罚决定书》主体适格。二、被告作出肇自然资高执法[2020]32号《行政处罚决定书》认定事实清楚、适用法律正确。2019年8月22日被告的高要分局城区国土资源所工作人员巡查发现位于肇庆市高要区*******委会定江第二经济合作社“青湾桥”又名“鲤鱼田塘塘尾东侧”（地名）处围蔽和搭建简易棚舍，该宗地规划用途为园地、坑塘水面，涉嫌违法主体为莫永光。遂对嫌疑人莫永光发出《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》（编号：肇国土资高执法字[2019]第001015号），责令违法行为当事人停止和改正违法行为。同年12月6日被告发现原告并未停止违法用地行为，遂再次向其发出《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》（编号：肇国土资高执法字[2019]第822号）。2020年1月9日，被告向相关部门发送《违法行为和违法建议告知函》。被告对案涉地块及人员进行调查，询问了原告、南岸街道定江村委会定江第二经济合作社负责人黎国球和李学雄，分别作了询问笔录，期间，被告进行了现场拍照勘测，原告和南岸街道定江村委会定江第二经济合作社向执法机构递交了黎国球当选定江二社负责人证明、《承包鲤鱼田塘仔合同》《鲤鱼田塘东面塘仔协议书》《土地使用权转让协议》、原告投资的肇庆市高要区永宜贸易有限公司《营业执照》等证据材料。2019年12月6日委托广东省测绘工程公司对违法用地范围进行测绘，该公司于2020年2月27日作出《高要区南岸街道定江第二经济合作社“鲤鱼田塘塘尾东侧”涉嫌违法用地测量技术报告》，测绘成果为违法用地面积2065.2平方米（折合3.09亩）。根据《肇庆市高要区土地利用总体规划（2010-2020）》（局部）、《肇庆市高要区土地利用现状图》（局部）显示，涉案宗地其中1432.1平方米为农用地。原告未办理农用地转建设用地手续，将宗地用作搭建企业办公场所、经营砂、石等非农业用途。其行为已经违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定，应当作出责令将土地退还给原权属人，限期拆除占用土地上的建筑物，恢复土地原状，并处罚款的处理；对非法占用1432.1平方米农用地并处罚款的裁量标准为每平方米罚款20元。2020年7月2日被告向原告发送《行政处罚告知和听证告知书》，原告于2020年7月8日向被告递交了《关于肇自然资高执法[2020]32号案的行政处罚的陈述和申辩》，陈述了申辩意见。经被告的经办机构审议，其陈述申辩并无事实和法律依据，于2020年8月31日作出的肇自然资高执法[2020]32号《行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分确凿，适用法律法规正确。三、被告作出的肇自然资高执法[2020]32号《行政处罚决定书》程序合法。如上所述，被告发现原告未经办理农用地转建设用地手续，将宗地用作搭建企业办公场所及经营砂、石等非农业用途的场地后遂向其发出《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，责令违法行为当事人停止和改正违法行为。经过调查、勘测证实确有违法用地行为后，于2020年3月13日被告的派出机构肇庆市自然资源局高要分局对原告的违法用地行为立案，同年7月5日向原告送达《行政处罚告知书和听证告知书》（肇自然资高执法[2020]32号），告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十七条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条规定作出期限拆除占用土地上的建筑、恢复土地原状，将土地退还给原权属人的处理；对照《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》，还应当对其处以占用1432.1平方米农用土地的每平方米20元的罚款。同时告知其对原告认定的违法事实、处罚依据及处罚内容享有陈述、申辩和申请听证的权利。原告在法定期限内作出陈述和申辩，但未申请听证。案件经过高要分局班子审理，决定对与原告作出行政处罚决定，于2020年8月31日作出案涉的《行政处罚决定书》并送达给原告，程序合法。综上所述，被告作出的肇自然资高执法[2020]32号《行政处罚决定书》主体适格、认定事实清楚、适用法律正确，程序合法，实体处理得当。原告请求撤销行政处罚决定书的诉求没有事实和法律依据，请予以驳回。被告肇庆市自然资源局提交了下列证据、依据：1.肇庆市自然资源局统一社会信用代码证书、肇国土资发[2017]141号《肇庆市国土资源局关于委托市本级国土资源分局履行执法监察工作的通知》。证明被告是适格的主体，被告通过高要分局对原告作出《行政处罚决定书》是履行的法定职责的行为。2.动态巡查每日台帐。3.询问笔录（莫永光、黎国球和李学雄）。4.《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》肇国土资高执法字[2019]第001015号及送达回证照片。5.现场图片及勘测笔录。6.《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》肇国土资高执法字[2019]第822号（受送达人在通知书上签名确认送达）。7.黎国球当选定江二社负责人证明、《承包鲤鱼田塘仔合同》、《鲤鱼田鱼塘东面塘仔协议书》、《土地使用权转让协议》、《营业执照》。8.《违法行为和违法建设告知函》。9.《高要区南岸街道定江第二经济合作社“鲤鱼田塘塘尾东侧”（土名）涉嫌违法用地测量技术报告》。10.肇庆市高要区卫星遥感影像图（局部）。11.《肇庆市高要区土地利用总体规划（2010-2020）》（局部）。12.《肇庆市高要区土地利用现状图》（局部）。13.《立案呈批表》。14.《行政处罚告书和听证告知书》。15.莫永光《关于肇自然资高执法[2020]32号案的行政处罚的陈述和申辩》及询问笔录。16.违法案件审理记录。证据2-16均证明被告作出行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法。17.《行政处罚决定书》肇自然资高执法[2020]32号及送达回证。证明被告作出行政处罚决定书并送达原告。18.《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》。证明作出《行政处罚决定书》的法律根据，证明行政处罚行为合法，处理符合规定。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：2012年12月4日，肇庆市高要区**********民小组与李学雄签订《承包鲤鱼田塘仔合同》，主要约定肇庆市高要区****************鲤鱼田塘塘尾（东侧）的塘仔出租给李学雄承包开发。2019年1月15日，李学雄和莫永光在肇庆市高要区*******第二村民小组见证下，签订《土地使用权转让协议》，主要约定李学雄将上述《承包鲤鱼田塘仔合同》项下的承包土地全部转让给莫永光承包经营。2019年8月22日，肇庆市国土资源局高要分局工作人员在日常巡查中发现莫永光在南岸街道定江村委会“青湾桥”（土名）的村庄、坑塘水面进行围蔽和建厂房。当日，肇庆市自然资源局向原告莫永光作出并送达肇国土资高执法字[2019]第001015号《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，认为莫永光存在未经国土资源管理部门批准，擅自在南岸街道定江村委会“青湾桥”（土名）处占用面积1150平方米进行围蔽和建厂房的行为违法，责令立即停止上述违法行为，听候处理，又责令其自收到通知书之日起10日内予以改正，恢复原状。2019年12月6日，肇庆市国土资源局高要分局工作人员对案涉涉嫌违法用地现场进行了勘测和制作了现场勘验笔录，同时，就有关情况向原告莫永光进行询问并制作了询问笔录。2020年1月3日，肇庆市国土资源局高要分局工作人员再次对案涉涉嫌违法用地现场进行了勘测和制作了现场勘验笔录，同时就有关情况向肇庆市高要区**********民小组负责人黎国球进行询问并制作了询问笔录。2019年1月9日，肇庆市自然资源局高要分局分别向肇庆市高要区南金水务有限公司、肇庆市高要区**监督管理局、广东电网高要供电局、肇庆市高要区****办事处发出《违法行为和违法建筑告知书》，建议以上单位配合协助做好违法用地停水、停电、吊销相关行政许可证照、责令违法当事人限期改正等措施。受肇庆市自然资源局高要分局委托，广东省测绘工程公司对肇庆市高要区****定江第二经济合作社“鲤鱼田塘塘尾东侧”（土名）涉嫌违法用地进行面积测量计算，并于2020年2月27日出具《测量技术报告》（高要区南岸街道定江第二经济合作社“鲤鱼田塘塘尾东侧”（土名）涉嫌违法用地测量），测量成果：现场指界违法面积：2065.2平方米，合3.09亩。被告根据《肇庆市高要区土地利用总体规划（2010-2020）》（局部）、《肇庆市高要区土地利用现状图》（局部），确认涉案宗地其中1432.1平方米为农用地。2020年3月13日，被告对原告涉嫌违法用地的行为进行立案查处。2020年4月16日，肇庆市国土资源局高要分局工作人员就有关情况向李学雄进行询问并制作了询问笔录。2020年6月30日，肇庆市自然资源局高要分局召开莫永光涉嫌违法占地一案审理会议，就该案的审查处理情况进行分析讨论。2020年7月2日，被告向原告作出并送达《行政处罚告知和听证告知书》，告知其在肇庆市高要区*******委会定江第二经济合作社“鲤鱼田塘塘尾东侧”（土名）处占用1432.1平方米农用地搭建简易棚及堆放沙石的违法事实、处罚依据，拟行政处罚：1.限期自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2.退还非法占用的土地给原权属单位（肇庆市高要区**********民小组）；3.对非法占用1432.1平方米农用地处以每平方米20元的罚款共28642元的处罚内容及陈述、申辩、申请听证权利。2020年7月5日，原告向被告提出陈述和申辩意见，认为被告处罚对象搞错了，有关处罚是非法的。2020年7月10日，肇庆市自然资源局高要分局工作人员就原告提出的陈述和申辩内容的有关情况向原告进行询问并制作了询问笔录，原告在询问笔录中确认涉案土地未办理相关的用地手续。2020年8月31日，被告作出肇自然资高执法[2020]32号《行政处罚决定书》，查明原告未经依法批准，在肇庆市高要区*******委会定江第二经济合作社“鲤鱼田塘塘尾东侧”（土名）处占用1432.1平方米农用地搭建简易棚及堆放沙石的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的第四十二条和《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》的相关规定，决定处罚如下：1.限期自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2.退还非法占用的土地给原权属单位（肇庆市高要区*******第二村民小组）；3.对非法占用1432.1平方米农用地处以每平方米20元的罚款共28642元。并将该《行政处罚决定书》于同日向原告送达。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”的规定，肇庆市自然资源局有对辖区内违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查的职权，为本案适格被告。被告发现原告未办理农用地转建设用地手续进行建设后，向其发出了《责令停止违法行为通知书》和《责令改正违法行为通知书》，责令原告停止和改正违法行为。被告经过立案调查，认定原告未经依法批准，在肇庆市高要区****定江村委会定江第二经济合作社“鲤鱼田塘塘尾东侧”（土名）处占用1432.1平方米农用地搭建简易棚及堆放沙石的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定，向原告发出了《行政处罚告知和听证告知书》，在收到原告的陈述、申辩意见后，再次对其进行询问调查。被告经询问调查后，认为原告未能提供已办理农用地转用审批手续等材料，随后作出案涉《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《广东省国土资源行政处罚自由裁量权实施标准》的规定对原告作出案涉行政处罚，事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。且原告也承认案涉土地未办理相关的用地手续，因此原告请求撤销该处罚决定，无事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告莫永光的诉讼请求。案件受理费50元，由原告莫永光负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁审 判 员  伍钜雄人民陪审员  李丽明二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  温敏思