河北省衡水市桃城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀1102行初149号 原告丁燕，女，1983年10月23日出生，住址河北省衡水市桃城区。 被告衡水市自然资源和规划局。 负责人赵万福，该局局长。 出庭负责人李艳梅，该局副局长。 委托代理人付盼盼，河北仁浩律师事务所律师。 第三人周永刚，男，汉族，1982年7月19日出生，现住衡水市桃城区。 原告丁燕诉被告衡水市自然资源和规划局、第三人周永刚撤销抵押登记行政管理一案，原告于2020年9月4日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月10日、26日公开开庭审理了本案，原告、被告出庭负责人及委托代理人到庭参加诉讼，第三人周永刚经依法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2017年12月15日，被告衡水市自然资源和规划局对（衡房权证河西区字第××号）房屋进行抵押权登记并颁发冀20**衡水市不动产证明第0063758号。 原告诉称，丁燕与孙红领于2006年12月22日登记结婚，二人于2015年6月29日登记离婚，在登记机关存档的离婚协议书中关于财产分配约定为：共同所有的位于衡水市富力城的房产所有权归女方所有（衡房权证河西区字第××号），此房产证业主姓名变更手续自离婚后一个月内办理，男方必须协助女方办理变更的一切手续，过户费由男方负责，房屋银行贷款由男方支付；汽车（冀Ｔ×××××）归男方所有；双方无共同债权债务，如任何一方对外负有债务由负债方自行承担。孙红领刑事案件事实：2017年11月份的一天，孙红领在网上搜索到办假证的信息后，通过微信与办假证的人取得联系，将原告丁燕的身份证号、家庭住址，出生年月等个人信息微信发送给对方，让对方伪造原告的身份证。2017年12月初，孙红领与李某预谋由李某假冒原告身份信息办理解押和抵押手续。2017年12月15日，李某持假的原告身份证与孙红领在被告处办理了富力城小区房产的解押和抵押手续。案发后，公安机关在孙红领处扣押原告的身份证一个。公安机关经委托鉴定，扣押的原告的身份证为假证。2019年5月22日孙红领因涉嫌犯伪造、变造、买卖身份证件，抵押不动产登记手续被刑事拘留，2020年1月8日被逮捕。衡水市桃城区人民检察院于2019年12月2日提起公诉，以衡桃检一部刑诉（2019）860号起诉书指控被告人孙红领犯伪造身份证件抵押不动产登记手续罪。2020年5月15日，衡水市桃城区人民法院（2019）冀1102刑初916号判决：孙红领犯伪造身份证件罪，抵押不动产登记手续，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币一万元，扣押的假的丁燕身份证一个，予以没收。2020年7月21日，衡水市中级人民法院（2020）冀11刑终259号裁定：驳回上诉，维持原判。孙红领民事案件：2019年1月25日，衡水市桃城区人民法院对周永刚与孙红领民间借贷纠纷一案作出（2018）冀1102民初6546号民事调解书：孙红领偿还周永刚借款30万元和利息6.3万。孙红领逾期履行调解书确定的给付义务，周永刚申请强制执行，执行期间孙红领表示无力偿还债务，名下房产已经抵押给周永刚，法院可以依法评估、拍卖位于衡水市房产，该房产在被告处办理了不动产抵押登记，登记证号为冀（2017）衡水市不动产证明第0063758号，证明权利或事项为抵押权，权利人周永刚，义务人丁燕、孙红领，不动产权证书号为河西区013505号，抵押方式为一般抵押，担保债权数额50万元，债务履行期限2017年12月15日至2018年6月14日。2019年5月6日，衡水市桃城区人民法院查封上述房产（2019）冀1102执661号，2019年5月14日，衡水市桃城区人民法院轮候查封（2019）冀1102执526号。丁燕提出的执行异议，2019年12月25日，衡水市桃城区人民法院作出（2019）冀1102执异256号执行裁定：驳回案外人丁燕提出的执行异议。随后，原告向桃城区人民法院提起执行异议之诉。综上，原告认为离婚协议合法有效，理应受到法律保护，涉案房屋应归原告所有，孙红领所欠周永刚的债务均是在离婚后发生的，抵押登记也是持有伪造原告的身份证件办理的，被告作为不动产登记机关未严格了核实申请抵押登记人的身份信息，办理了虚假抵押，理应撤销抵押登记和查封登记；为保护原告的权益不受侵害，特诉至贵院，请贵院查明事实，依法支持原告的诉讼请求。 原告提交证据如下： 1、2015年6月29日离婚协议书。 2、房屋权属登记查询结果证明。 3、（2019）冀1102执661号协助执行通知书。 4、（2019）冀1102执661号执行裁定书。 5、（2019）冀1102执526号协助执行通知书。 6、（2019）冀1102执526号执行裁定书。 7、（2019）冀1102刑初916号刑事判决书。 8、（2019）冀11刑终259号刑事裁定书。 被告辩称，答辩人颁发冀20**衡水市不动产证明第0063758号房屋他项权证符合法律规定。2017年12月15日，被答辩人、孙红领、中国邮政储蓄银行股份有限公司衡水市胜利路支行向答辩人申请办理案涉房屋的抵押权注销登记，并提交申请书、不动产登记申请审批表、不动产权他项权证书、抵押权消灭的证明、身份证明材料等相关资料，经答辩人审查，形式要件齐备，符合《不动产登记暂行条例实施细则》（2016）第28条的规定，因此，答辩人为申请人办理案涉房产抵押权注销登记。同日，被答辩人与孙红领、中国邮政储蓄银行股份有限公司衡水市胜利路支行申请房屋抵押权登记，提交了申请书、不动产登记申请审批表、不动产权属证书、不动产抵押担保借款合同、身份证件等必要材料，用于证明涉案房屋权属情况及借款抵押事实。经调查核实，被答辩人、孙红领与周永刚于2017年12月15日签订不动产抵押担保借款合同，被答辩人将涉案房屋抵押给周永刚，遂申请涉案抵押权登记。涉案房屋权属清楚、合法，房屋登记权利人与申请人（即被答辩人）一致，借款抵押合同关系真实存在，申请材料齐全。据此，答辩人对涉案房屋进行涉案抵押权登记并颁发冀20**衡水市不动产证明第0063758号房屋他项权证。综上答辩人作出被诉发证行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持，请求贵院依法查明事实，依法判决。 被告提交证据如下： 1、申请表、衡水市房地产转让过户登记申请审批书、商品房买卖合同、房屋分层分户平面图、定购协议书、收据、委托书、身份证件。 2、衡水市房屋登记申请（更正登记）审批书、衡房权证河西字第××号房屋产权证书、房屋分层分户平面图、结婚证、身份证件。 3、衡水市房屋登记申请（抵押登记、抵押权变更登记）审批书、衡水衡房房地产价格评估事务所有限公司房地产抵押评估报告、衡房权证河西区字第××号房屋产权证、房屋分层分户平面图、个人额度借款合同、个人最高额担保合同、询问笔录、丁燕身份证复印件、孙红领身份证复印件、委托书、刘文潇身份证复印件。 4、不动产登记申请书。 5、抵押权消灭证明、委托书、刘文潇身份证复印件、丁燕身份证复印件、孙红领身份证复印件、不动产登记审批表、衡房他证河西区字第××号他项权证书。 6、不动产登记申请书。 7、周永刚身份证复印件、丁燕身份证复印件、孙红领身份证复印件、不动产抵押担保借款合同、询问笔录、不动产登记审批表。 8、被告申请的司法鉴定意见书。 经庭审质证，原告对被告提交证据1、2、3无异议。证据4我不知道已经撤销抵押了，证据5、6、7，我没有使用身份证去不动产登记进行房屋抵押，且本人没有到现场。证据8无异议。被告对原告提交证据1、2，对该证据的真实、合法性没有异议，但不能起到原告所主张的证明目的。证据3-8就以上法院出具的法律文书，对该证据的真实、合法性没有异议。 本院对证据做如下确认：原告、被告提交证据真实性予以确认。 根据本院确认的上述证据，可以确定以下事实：原告丁燕与孙红领于2006年12月22日登记结婚，二人于2015年6月29日登记离婚，在离婚协议书中约定为共同所有的位于衡水市富力城的房产所有权归女方所有（衡房权证河西区字第××号），离婚后因种种原因一直没有过户。2017年12月15日，案外人持假的原告丁燕的身份证与孙红领在被告衡水市自然资源和规划局办理（衡房权证河西区字第××号）房产的抵押登记手续，被告衡水市自然资源和规划局审查提交来的不动产权属证书、不动产抵押担保借款合同、身份证件等必要材料,在登记手续完备的情况下,对（衡房权证河西区字第××号）房屋进行抵押权登记并颁发冀20**衡水市不动产证明第0063758号房屋他项权证。案发后，公安机关在孙红领处扣押原告的身份证一个，经委托鉴定扣押的原告身份证系假证。2020年5月15日，衡水市桃城区人民法院（2019）冀1102刑初916号判决：孙红领犯伪造身份证件罪，判处有期徒刑一年零六个月，并处罚金人民币一万元，扣押假的丁燕身份证一个，予以没收。2020年7月21日，衡水市中级人民法院（2020）冀11刑终259号裁定：驳回上诉，维持原判。 另查明：被告衡水市自然资源和规划局于2020年10月19日向本院提交申请书分别申请原告丁燕笔迹鉴定和指纹鉴定。天津市天鼎物证司法鉴定所司法鉴定意见书的鉴定意见，检材字迹一、二与样本字迹不是同一人所写，检材指印一、二不是丁燕捺印形成。 本院认为：本案的争议焦点主要在于被告衡水市自然资源和规划局是否尽到了必要的审查义务以及抵押登记申请人丁燕是否具有设立抵押登记的真实意愿。依据《不动产登记操作规范（试行）》第14.1.4规定，抵押权首次登记应当由抵押人和抵押权人共同申请。14.1.5规定，申请抵押权首次登记，提交的材料包括：1、不动产登记申请书；2、申请人身份证明；3、不动产权属证书；4、主债权合同。5、抵押合同。6、下列情形还应当提交以下材料；7、法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。本案中，被告按照申请抵押权登记办理程序,对申请人提供的身份证件进行核查、拍照，对申请人提供的抵押登记材料进行形式性审查，认为符合抵押登记要求，对（衡房权证河西区字第××号）房屋办理抵押权登记，被告已经尽到必要的审慎审查义务。但在办理抵押登记过程中，申请人孙红领和他人合谋冒名顶替原告丁燕并持其假身份证，系骗取抵押登记行为，该事实已被衡水市桃城区人民法院（2019）冀1102刑初916号判决书予以证实。原告丁燕申请抵押登记非本人真实意愿表示，故对原告的诉求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第七十九条之规定，缺席判决如下： 撤销位于衡水市房产（证号：衡房权证河西区字第××号）的抵押登记（冀20**衡水市不动产证明第0063758号）。 案件受理费50元和鉴定费10040元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于衡水市中级人民法院。 审 判 长  宫卫红 人民陪审员  王淑冬 人民陪审员  齐 峰 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  江 磊 书 记 员  刘祎琳