贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔0522行初223号 公益诉讼起诉人：金沙县人民检察院。 出庭检察员：杨明，员额检察官。 出庭检察员：周勇，员额检察官。 出庭检察员助理：唐成语，检察员助理。 被告：金沙县桂花乡人民政府，住所地：金沙县桂花乡回龙社区。 法定代表人：吴国峰，该乡乡长。 出庭负责人：任西祥。 委托诉讼代理人：林利仁，贵州浩格律师事务所律师。 公益诉讼起诉人金沙县人民检察院认为被告金沙县桂花乡人民政府怠于履行环境保护行政管理职责，于2020年10月19日向本院提起环境资源行政公益诉讼。本院立案受理后，向被告送达了公益诉讼起诉书副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。金沙县人民检察院指派检察员杨明、周勇及检察员助理唐成语出庭履行职务，被告金沙县桂花乡党委委员任西祥及其委托诉讼代理人林利仁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人金沙县人民检察院诉称：金沙县桂花乡2012年度赤水河流域治理工程即赤水河流域桂花乡集镇污水处理项目（下称桂花乡污水处理站），业主单位为桂花乡人民政府，工程总费用269万元，2013年10月开工建设，2015年10月通过验收并交付桂花乡人民政府管理使用。2020年3月初公益诉讼起诉人在履行监督职责中现场调查发现该污水处理站未使用，污水管网堵塞，污水处理设施处于荒废状态,致使集镇污水未经处理直接外排，周边生态环境存在被污染隐患，社会公共利益受到侵害，遂于2020年3月19日向金沙县桂花乡人民政府发出金检行公建〔2020〕0000000X号检察建议书，要求金沙县桂花乡人民政府：“1.及时排查维修设施设备，疏通污水管网；2.加强监督管理，建立常态机制，保障桂花乡污水处理站正常运行；3.加强生态环保法律知识宣传，督促集镇群众不乱排乱放，保证城镇污水集中处理。”并于两个月内整改回复。金沙县桂花乡人民政府虽然于2020年5月11日进行了书面回复，但未采取有效措施整改到位。2020年8月25日，公益诉讼起诉人现场回访调查发现，桂花乡污水处理站设施仍未正常运行、污水处理设施进水口没有水流入、内部有荒草和蜘蛛网、污水管网破裂致使污水仍然外流。 公益诉讼起诉人认为,根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”第五十一条：“各级人民政府应当统筹城乡污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。”《中华人民共和国水污染防治法》第五十二条第二款“地方各级人民政府应当统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施，并保障其正常运行”等规定，金沙县桂花乡人民政府对保障桂花乡污水处理站正常运行负有法定监管职责。公益诉讼起诉人依法提出检察建议并要求金沙县桂花乡人民政府在两个月内整改回复，该乡虽然于2020年5月11日书面进行了回复，但经公益诉讼起诉人回访发现桂花乡污水处理站并未正常运行、污水处理设施进水口没有水流入、内部有荒草和蜘蛛网、污水管网破裂致使污水外流等问题，周边生态环境存在被污染隐患，说明了金沙县桂花乡人民政府并未采取有效措施进行有效整改。违反了《中华人民共和国水污染防治法》第四十九条：“城镇污水应当集中处理。”等规定，社会公共利益持续受到侵害，符合提起行政公益诉讼的条件。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向法院提起诉讼，请依法判决:1.请求判令金沙县桂花乡人民政府未保障污水处理设施正常运行，造成群众生活污水直接外排的行为违法。2.请求判令金沙县桂花乡人民政府依法全面履行职责，及时排查、维护现有集镇污水处理设施设备，疏通污水管网，保障集镇污水处理设施设备正常运行。 公益诉讼起诉人在举证期限内向本院提交了下列证据: 一、金沙县桂花乡人民政府关于请予对《赤水河流域治理项目工程实施方案》进行审查的申请（桂府函[2013]25号文件）、金沙县桂花乡人民政府竣工验收申请报告、金沙县桂花乡人民政府“金沙县桂花乡赤水河流域治理工程验收会议纪要”、贵州省金沙县人民检察院赤水河流域桂花乡集镇污水处理厂项目验收签到册、桂花乡污水处理站现场照片。用以证明：污水处理设施处理项目的情况及项目已经通过验收，桂花乡政府负有监管职责但未履行到位；检察院通过调查发现设施未正常运行，发出检察建议合法； 二、金沙县桂花乡人民政府的回复及附件、金沙县人民检察院回访现场调查照片（共四组）、对任西祥的询问笔录、对陈XX的询问笔录、回访拍摄的视频光盘1份。用以证明：公益诉讼起诉人在起诉之前向被告发出了检察建议，被告乡政府也作出了回复，在限期内虽然采取一定的措施，但是并未整改完毕，回访过后问题仍然存在； 三、检察建议书及送达回证、起诉审查报告、请示及批复等材料（金沙县人民检察院金检请[2020]12号文件、贵州省人民检察院黔检批复（2020）198号文件、毕节市人民检察院毕检批复（2020）184号文件），用以证明：公诉人提起公益诉讼前，已经发出诉前检察建议，并请示得到批复，程序合法； 四、金党发（2011）6号文件，用以证明：被告对案涉的污水站的环境问题具有法定的监管职责，但是未全面履行。 被告金沙县桂花乡人民政府辩称：第一，本案将桂花乡政府作为被告主体是不适格的，理由是，环境保护主体责任的责任主体属于县级以上的政府，乡级人民政府是在县级人民政府的支持下才能保障污水处理设施的运行；第二，本案被告方所建的污水处理设施，已经投入运行，是在2020年4、5月份才出现的情况，出现情况后，被告方已经及时的向县级人民政府申请改扩建，但是改扩建资金需要上级财政划拨，改扩建工程需要进行招投标，改扩建的必要性需要相关部门进行评估及预算，相关工作被告方已经在积极的履行，并不存在未保障污水处理设施的正常运行；第三，被告方所建的污水处理设施处于农村，不属于饮水资源保护区，其当地排放生活用水并没有给国家及社会造成任何的损害，也没有任何的相关部门鉴定排放的生活用水不符合标准，因此，起诉人的起诉不成立，依法应当予以驳回。 被告金沙县桂花乡人民政府在举证期限内向本院提供了下列证据： 一、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书、身份证复印件。用以证明:被告的主体资格不适格，被告是乡级人民政府，对污水处理不具有法定的职责。 二、桂花乡关于污水处理设施未正常运行问题整改情况的报告、毕节市生态环境局金沙分局文件（金环通（2019）16号）、2019年8月22日桂花乡党政联席会议记录、2020年7月3日会议纪要、桂花乡污水处理改扩建工程设计项目采购公告、中标公告、桂花乡污水处理扩建工程实施方案、工程预算书、预算评审报告书、建设工程施工承包合同（2020年9月30日）、桂花乡污水处理改扩建工程施工图片。用以证明:被告方的污水处理设施出现问题后，已积极向上级部门争取资金改扩建，其第三方拟定的实施方案已经审定，预算已经通过评审中心评审，已经毕节市公共资源交易中心组织进行了招投标，且已经和承建方签订合同，因此，被告方是在国家的支持下积极使设备正常运行，并不存在未监管。 经庭审质证，被告金沙县桂花乡人民政府对公益诉讼起诉人提交的各组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议，对第一组证据，认为设施运行过程中出现损坏，修复需要时间，且本案的被告方不是直接的责任主体，其责任主体是县级人民政府，接管的部门是环保部门，因此，存在环境损坏的情况下，起诉人应对环保部门提起公益诉讼，而不是对被告人提起公益诉讼。对第二组证据认为，第一，污水处理设施等不能正常运行，环境保护不达标，应当由相关的资质部门进行鉴定，不是起诉人从几张照片就能证明设施不到位或不达标；第二，即使设施不能正常运行，其修复及完善还需要一段过程，需要筹备资金，需要相关的法定程序，起诉方是无权设定整改的时间及条件，必须由相关的技术部门进行规划设计。对第三组证据，认为该份证据是检察院的内部文件，本案起诉方所称的事实当中并没有国家利益及社会公共利益受到侵害的情形，因此起诉不合法。对第四组证据，认为该份证据不能证明被告方未履行监管职责，也不能证明被告方对污水站负有法定的监管职责，法定的监管职责应当由法律设定，而不是由相关部门设定。 公益诉讼起诉人对被告金沙县桂花乡人民政府提交的各组证据的真实性无异议，对第一组证据，认为达不到被告的证明目的。对第二组证据，认为达不到被告的证明目的，只能证明被告在收到检察院的检察建议之后采取一定的措施，但是达不到保障设施的正常运行，且被告对案涉的污水站负有法定的监管职责。 经本院对以上证据审查，并进行全面、客观和公正的分析判断，认为公益诉讼起诉人及被告提供的证据客观、真实、来源合法，与本案相关联，本院依法予以确认并作为认定本案案件事实的依据。 经审理查明:金沙县桂花乡2012年度赤水河流域治理工程即赤水河流域桂花乡集镇污水处理项目（下称桂花乡污水处理站），业主单位为桂花乡人民政府，工程总费用269万元，2013年10月开工建设，2015年10月通过验收并交付桂花乡人民政府管理使用。2020年3月公益诉讼起诉人金沙县人民检察院在履行职责中现场调查发现该污水处理站未使用，污水管网堵塞，污水处理设施处于荒废状态,致使集镇污水未经处理直接外排。公益诉讼起诉人认为，被告金沙县桂花乡人民政府作为责任部门，未保障该乡污水处理站正常运行，致使集镇污水未经处理直接外排，周边生态环境存在被污染隐患，社会公共利益受到侵害，遂于2020年3月19日向被告金沙县桂花乡人民政府发出金检行公建〔2020〕0000000X号检察建议书，要求被告金沙县桂花乡人民政府：“1.及时排查维修设施设备，疏通污水管网；2.加强监督管理，建立常态机制，保障桂花乡污水处理站正常运行；3.加强生态环保法律知识宣传，督促集镇群众不乱排乱放，保证城镇污水集中处理。”并于两个月内整改回复。金沙县桂花乡人民政府于2020年5月11日书面回复了公益诉讼起诉人，但未采取有效措施整改到位。2020年8月25日，公益诉讼起诉人现场回访调查发现，桂花乡污水处理站设施仍未正常运行、污水处理设施进水口没有水流入、污水管网破裂致使污水外流。公益诉讼起诉人认为,桂花乡集镇污水未经处理直接外排，周边生态环境存在被污染隐患，社会公共利益受到侵害，于是向本院提起诉讼，请依法判决支持其诉讼请求。 本院认为：根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款：“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。”第五十一条：“各级人民政府应当统筹城乡污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施，危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行。”《中华人民共和国水污染防治法》第五十二条第二款“地方各级人民政府应当统筹规划建设农村污水、垃圾处理设施，并保障其正常运行”等规定，被告金沙县桂花乡人民政府作为一级政府，且是案涉污水处理厂的主管部门，对保障桂花乡污水处理站正常运行负有法定监管职责，因此在本案中属适格被告，故对被告金沙县桂花乡人民政府抗辩其主体不适格的理由，本院不予采纳。被告金沙县桂花乡人民政府在公益诉讼人依法提出检察建议要求在两个月内整改回复，该乡虽然于2020年5月11日进行了回复，但并未采取有效措施进行整改，该污水处理站仍未正常运行，部分管网破损导致污水外排，集镇污水未经处理直接外排，周边生态环境存在被污染隐患，致使国家利益受到侵害，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第四十九条：“城镇污水应当集中处理。”等规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，被告金沙县桂花乡人民政府收到公益诉讼起诉人的检察建议后，怠于履行监管职责，未采取积极有效的整改措施，导致该污水处理站仍未正常运行，部分管网破损导致污水外排，集镇污水未经处理直接外排，周边生态环境存在被污染隐患，致使国家利益受到侵害。因此，被告金沙县桂花乡人民政府未尽监管职责造成环境污染隐患的行为违法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”规定，对公益诉讼起诉人请求判决确认被告金沙县桂花乡人民政府未保障污水处理设施正常运行，造成群众生活污水直接外排的行为违法的诉讼请求，予以支持。同时，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”、第七十六条“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施”、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项“被诉行政机关不履行法定职责的,判决在一定期限内履行”之规定，对公益诉讼起诉人请求判令金沙县桂花乡人民政府依法全面履行职责，及时排查、维护现有集镇污水处理设施设备，疏通污水管网，保障集镇污水处理设施设备正常运行的诉讼请求，予以支持。 综上，为全面消除各类环境风险隐患，保护、推进生态环境质量持续改善，督促行政机关依法履行职责，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第（二）项、第七十六条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条之规定，判决如下： 一、确认被告金沙县桂花乡人民政府未保障污水处理设施正常运行，造成群众生活污水直接外排的行为违法； 二、责令被告金沙县桂花乡人民政府依法全面履行职责，及时排查、维护现有集镇污水处理设施设备，疏通污水管网，保障集镇污水处理设施设备正常运行。 案件受理费免予收取。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  陈 刚 审 判 员  王成龙 审 判 员  申世举 人民陪审员  刘 敏 人民陪审员  陈群芝 人民陪审员  肖胜祥 人民陪审员  杨 琼 二〇二〇年十二月四日 书 记 员  高羽希