云南省保山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云05行终108号上诉人（原审原告）朱艳丽，女，1972年3月27日出生，汉族，云南省腾冲市人，住腾冲市。被上诉人（原审被告）保山市公安局。住所地：保山市隆阳区永昌路**。法定代表人王文生，系该局局长。委托诉讼代理人李海华。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人王飞。代理权限：特别授权代理。上诉人朱艳丽因与被上诉人保山市公安局行政复议一案，不服保山市隆阳区人民法院于2020年8月12日作出的（2020）云0502行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月24日立案后，依法组成合议庭，并于2020年12月21日在本院116法庭公开开庭审理了本案。上诉人朱艳丽，被上诉人保山市公安局委托诉讼代理人李海华、王飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审判决认定，上诉人（行政复议申请人）朱艳丽不服腾冲市公安局（行政复议被申请人）2019年11月22日作出的“腾公（信）答复字〔2019〕A02号”《政府信息公开申请答复书》，于2020年3月18日（行政复议机构接收日）向被告申请行政复议，请求撤销腾冲市公安局作出的政府信息公开申请答复，并确认违法，责令被申请人限期内重新作出答复。经审查，被上诉人保山市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，认为朱艳丽未在知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。2020年3月18日，保山市公安局依法作出“保公复不受字〔2020〕01号”《行政复议申请不予受理决定书》。次日，邮寄送达朱艳丽。一审人民法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。本案中，被告保山市公安局于2020年3月18日接收朱艳丽《行政复议申请》（朱艳丽邮寄信封面有警令部民警签注），即根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定在法定期间内开展审查。朱艳丽向保山市公安局提出行政复议申请时，已超过法律六十日的规定，且未向行政复议机关提交因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”为此，一审法院认为被告保山市公安局作出的保公复不受字〔2020〕01号《行政复议申请不予受理决定书》程序合法，适用法律正确。判决驳回上诉人的诉讼请求。上诉人朱艳丽向本院提出上诉请求：1.撤销保山市隆阳区人民法院作出的（2020）云0502行初21号行政判决；2.请求撤销保山市公安局作出的保公复不受字[2020]01号不予受理决定书；3.判决被上诉人保山市公安局受理上诉人的复议申请；4.本案诉讼费由被上诉人承担。庭审中，要求追加腾冲市公安局为被上诉人。事实和理由:1.一审认定事实不清，一审判决认定2020年3月18日收到复议申请，3月19日寄出不予受理决定。上诉人起诉的是不履行复议职责，一审却认为是信息公开；2.一审适用法律错误，在无证据证明被上诉人3月18日收到复议申请的情况下，认定了3月18日收到复议申请，从而确认上诉人超过复议期限，属于证据不足应予以撤销；3.复议申请存在不可抗力情况。因为疫情的原因腾冲城实行交通管制，耽误递交时间，一审未予认可；4.被上诉人不予受理违背了行政复议法的立法宗旨。被上诉人答辩称：1.保山市公安局审查行政复议申请的基本情况是，原告（行政复议申请人）朱艳丽不服腾冲市公安局（行政复议被申请人）2019年11月22日作出的“腾公（信）答复字〔2019〕A02号”《政府信息公开申请答复书》，于2020年3月18日（行政复议机构接收日）向本机关申请行政复议，请求撤销腾冲市公安局作出的政府信息公开申请答复，并确认违法，责令被申请人限期内重新作出答复。经依法审查认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，朱艳丽未在知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。2020年3月18日，保山市公安局依法作出“保公复不受字〔2020〕01号”《行政复议申请不予受理决定书》。次日，邮寄送达朱艳丽。2.保山市公安局依法履行法定职责作出的行政复议申请不予受理决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法。保山市公安局收到原告朱艳丽行政复议申请后，依法进行审查，朱艳丽未在知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理。3.关于朱艳丽在《行政上诉状》中提出本案诉讼费由被告承担。保山市公安局依法履行了法定职责，不应当承担本案的诉讼费，请保山市中级人民法院依法驳回原告的上诉。一审人民法院随案移送当事人于一审审理过程中提交的证据材料，二审中双方均未提交新证据，并坚持一审举证质证意见。本院经审查认为，一审法院对证据采信认定符合法律规定，本院予以确认。经审理查明的事实与一审人民法院审理查明认定的一致，本院予以确认。本院认为，第一，上诉人朱艳丽的复议申请是否超过《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定的六十日的问题。腾冲市公安局的信息公开答复书于2019年11月22日作出，上诉人朱艳丽在《行政复议申请》和一审《行政起诉状》中自认11月25日收到答复书，在一审《行政起诉状》中自认2020年3月7日向保山市公安局邮寄复议申请，已经是3个月零12日远远超过六十日的期限。第二，上诉人朱艳丽称因疫情造成期限耽误问题，保山、腾冲于2020年1月25日（农历庚子年正月初一）限制人员流动，到2月11日（农历正月十八）恢复上班，限制时间也仅有18天，扣除18天也超过60日。第三，被上诉人是否超过审查期限的问题，保山市公安局法制部门于2020年3月18日接收朱艳丽《行政复议申请》（朱艳丽邮寄信封面有警令部民警签注），即根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定在当日进行审查，并于19日寄出不予受理决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定。综上所述，上诉人朱艳丽向保山市公安局提出行政复议申请时，已超过法律规定的六十日的期限，保山市公安局不予受理的行政行为事实清楚，适用法律正确，符合法定程序的。一审法院判决驳回诉讼请求，事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。因上诉人朱艳丽系享受城镇居民最低生活保障待遇人员，对其申请免交本案二审案件受理费的司法救助予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、《诉讼费用交纳办法》第四十五条第（三）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，应由上诉人朱艳丽负担，决定予以免交。本判决为终审判决。审判长 杜 勇审判员 杨荣刚审判员 李海斌二〇二〇年十二月二十四日书记员 李柏毅附：本判决适用的相关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《诉讼费用交纳办法》第四十五条当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免交诉讼费用：（三）最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的；