江苏省淮安经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0891民初4417号原告：戈建和，男，1979年3月22日出生，汉族，住淮安经济技术开发区。委托诉讼代理人：孙志，江苏律轩律师事务所律师。委托诉讼代理人：宋磊，江苏律轩律师事务所律师。被告：江苏木兰食品有限公司，住所地：淮安经济技术开发区富准路**。法定代表人：林国灿，该公司董事长。委托诉讼代理人：程秉义，江苏淮海潮律师事务所律师。原告戈建和与被告江苏木兰食品有限公司（以下简称木兰公司）土地租赁合同纠纷一案。本院立案后，依法适用简易程序公开开庭审理，后因案情需要转为普通程序组成合议庭公开开庭进行了审理。原告戈建和及其委托诉讼代理孙志、宋磊、被告木兰公司的委托诉讼代理人程秉义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告戈建和向本院提出诉讼请求：1、要求确认原被告2017年6月1日签订的《土地租赁合同》无效；2、要求被告退还租金22万元、赔偿原告各项损失1428600元；3、被告负担诉讼费用。庭审中，原告变更上述损失金额为1111784.46元。事实与理由：原告为了开办驾校，于2017年6月1日和被告签订了一份《土地租赁合同》。合同约定被告将其厂区院内闲置的土地11亩租赁给原告开办驾校，租赁期限为五年，每年租金11万元，合同另就其他事项进行了约定。合同签订后，原告就交付了当年租金11万元，并开始办理驾校手续，后又投入100多万元进行土地硬化、绿化及装修等。2018年6月份，原告又按照约定支付了第二年租金11万元。2018年11月15日，在原告驾校正常运营之际，驾校收到淮安市国土资源局经济技术开发区分局的《行政警示书》，才知道被告出租给原告的土地为开发区徐杨乡徐杨村集体土地，被告并不享有土地使用权。事后，驾校被淮安市国土资源局行政处罚：没收新建构筑物5600平方米和建筑物293平方米，罚款3.06万元。2019年4月29日，淮安市运输管理处也下发了《整改通知书》。综上，被告隐瞒事实，将不属于自己使用权的土地出租给原告，双方签订的合同无效，且被告过错明显。被告木兰公司辩称：我方系开发区管委会招商引资企业，双方于2009年签订土地出让协议书，被告按约付清土地出让金，我方有权出租土地；我方与原告签订的租赁合同系双方真实意思表示，不存在原告诉状中隐瞒事实的情况，双方签订的租赁合同合法有效；原告未按约按时足额支付租金，我方有权终止合同，我方不应承担赔偿责任，请驳回原告诉请。经审理查明：2017年6月1日，原告与被告签订土地租赁合同，约定被告将厂区内闲置的土地租赁给原告，土地面积为11亩，租期为5年，原告在租赁土地范围内，只能做教练场地，不得用于生产或移作他用，被告提供宿舍区最前排四间及面西厨房楼上两间作为原告的办公及宿舍用房，租金每年11万元。合同签订当日，原告交付一年租金11万元，2018年6月3日支付2018年6月1日至2019年6月1日租金11万元。2017年6月8日，原告以淮安和顺驾校有限公司（以下简称和顺驾校）名义，与江苏凯润建设集团有限公司签订驾校场地建设及附属工程施工合同，约定工程总价暂定1052000元。2018年11月15日，淮安市国土资源局经济技术开发区分局向和顺驾校下达行政警示书，认定和顺驾校存在未经合法批准，擅自占用淮安经济技术开发区徐杨村集体土地12.72亩建设驾校训练场地，属违法占地行为，该警示书同时要求和顺驾校在2018年12月15日前，通过争取用地计划指标，及时补办农用地征转用手续等措施及时予以纠正。逾期未纠正的，依法处理。2019年1月14日，淮安市国土资源局向和顺驾校下达行政处罚决定书，处罚主要内容如下：1、没收和顺驾校非法占用地上新建的构筑物（5600平方米）和建筑物（293平方米）；2、罚款3.06万元。2019年7月3日，和顺驾校缴纳3.06万元罚款。2019年4月29日，淮安市运输管理处向和顺驾校下达整改通知书，整改意见：1、请你校于2019年5月15日前完成新经营场地的验收及训练场地搬迁；2、搬迁后做好继续做好历史招收学员的培训服务，妥善处理因训练场地搬迁可能存在的隐患。另查明：原告所承租土地位于被告厂区范围内，被告通过出让方式取得其厂区范围内24402平方米土地使用权，并领取相关权属证书。审理中，原告申请就和顺驾校训练场地建设工程造价进行鉴定，鉴定得工程总价为1111784.46元。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；……。第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。关于本案，原告因所租土地性质问题，被淮安市国土资源局处罚，根据淮安市国土资源局处罚决定书认定事实并结合上述法律规定，本院确认案涉土地租赁合同无效。经审查，被告作为土地出租方，其对于土地使用权及土地性质情况应属明知，其对于合同无效过错明显，依法承担主要责任，原告作为承租方，在案涉土地位于被告厂区内且亦审查被告厂区所涉土地权属证书的情形下，应认定为尽到一定注意义务，但仍未完全尽到完全注意义务，故被告对于案涉合同无效，依法承担次要责任。经综合考量本案案情，本院确定被告承担90%责任，原告承担10%责任。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。现原告依据工程鉴定造价要求被告赔偿，具备事实及法律依据，本院依法支持，结合过错责任，被告依法应赔付原告1000606.01元。关于原告主张退还租金220000元，鉴于其实际已使用了相当租期，本院依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：一、确认原告戈建和与被告江苏木兰食品有限公司于2017年6月1日签订的《土地租赁合同》无效；二、被告江苏木兰食品有限公司于本判决生效之日起十日内，赔付原告戈建和损失1000606.01元；三、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19637元，变更收取16786元，由被告负担12510元，由原告负担4276元。鉴定费15000元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××94）。审 判 长  刘海波人民陪审员  顾红军人民陪审员  周鹏飞二〇二〇年十二月十七日法官 助理  杨淑瑶书 记 员  李禹萱附：相关法律条文《中华人民共和国土地管理法》第四十三条因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次按照国务院规定由原批准土地利用总体规划的机关或者其授权的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围外，将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的，由国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。