天津市滨海新区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）津0116行初307号 起诉人魏建艳，女，1985年2月28日出生，汉族，住天津市。 起诉人王金利，男，1990年9月17日出生，汉族，住天津市临港经济区。 起诉人郑娜，女，1981年3月15日出生，汉族，住天津市。 起诉人赵泽华，男，1993年12月25日出生，汉族，住天津市。 起诉人陈俊剑，男，1990年8月1日出生，汉族，住天津市。 起诉人孟德勇，男，1976年8月7日出生，汉族，住天津市。 起诉人杨杰，男，1993年3月19日出生，汉族，住天津市。 起诉人张孝海，男，1965年9月4日出生，汉族，住天津市。 起诉人刘超，男，1988年10月6日，汉族，住天津市。 起诉人安鹏飞，男，1986年8月1日出生，汉族，住天津市。 起诉人邱李红，女，1990年9月1日出生，汉族，住天津市。 起诉人宋德毅，男，1967年6月29日出生，汉族，住天津市。 起诉人霍秀云，女，1977年9月2日出生，汉族，住天津市。 起诉人殷杰，男，1990年7月21日出生，汉族，住天津市。 起诉人赵玉苍，男，1963年4月1日出生，汉族，住天津市宁河县。 起诉人王安康，男，1980年10月8日出生，汉族，住天津市。 起诉人张璐，女，1985年11月19日出生，汉族，住天津市。 起诉人李勤，女，1989年8月17日出生，汉族，住天津市。 起诉人刘洪亮，男，1991年9月23日出生，汉族，住天津市。 起诉人贾钧乔，男，1992年8月10日出生，汉族，住天津市滨海新区。 起诉人李海涛，男，1982年2月28日出生，汉族，住天津市滨海新区。 起诉人张旭，女，1985年9月21日出生，汉族，住天津市。 起诉人田阳，男，1991年1月5日出生，汉族，住天津市。 起诉人郭西行，男，1980年4月5日出生，汉族，住天津市。 起诉人卢正瑞，女，1976年12月20日出生，汉族，住天津市。 起诉人汤辰飞，男，1988年10月11日出生，汉族，住天津市。 起诉人初文琪，女，1988年8月22日出生，汉族，住天津市。 起诉人李程浩，男，1996年8月19日出生，汉族，住天津市。 起诉人胡国岐，男，1974年6月25日出生，汉族，住天津市。 起诉人袁政，男，1984年9月13日出生，汉族，住天津市。 起诉人王冬，男，1989年11月7日出生，回族，住天津市。 起诉人张洁，女，1989年3月15日出生，汉族，住天津市滨海新区。 起诉人鲁娟娟，女，1981年5月13日出生，汉族，住天津市。 起诉人朱航进，男，1974年11月26日出生，汉族，住天津市。 起诉人马文涛，男，1970年3月21日出生，汉族，住天津市。 起诉人王莹莹，女，1984年10月6日出生，汉族，住天津市河**。 起诉人陈洪敏，女，1975年1月1日出生，汉族，住天津市。 起诉人于娜，女，1990年1月16日出生，汉族，住天津市。 起诉人宁巧莹，女，1988年3月25日出生，汉族，住天津市。 起诉人王占国，男，1974年2月21日出生，汉族，住天津市。 起诉人张建毅，男，1981年8月26日出生，汉族，住天津市。 起诉人林江，男，1964年9月23日出生，汉族，住天津市。 起诉人陈丹妮，女，1980年1月20日出生，汉族，住天津市。 起诉人李然，男，1987年8月20日出生，汉族，住天津市。 起诉人邓成成，女，1985年11月29日出生，汉族，住天津市。 起诉人刘婷婷，女，1985年10月4日出生，回族，住天津市。 起诉人刘金红，女，1976年12月2日出生，汉族，住天津市滨海新区。 诉讼代表人魏建艳，女，1985年2月28日出生，汉族，住天津市。 诉讼代表人李程浩，男，1996年8月19日出生，汉族，住天津市滨海新区。 诉讼代表人郑娜，女，1981年3月15日出生，汉族，住天津市滨海新区。 诉讼代表人张孝海，男，1965年9月4日出生，汉族，住天津市滨海新区。 诉讼代表人刘明爽，女，1992年9月16日出生，汉族，住辽宁省灯塔市兆麟西路生活区。 2020年11月27日本院收到起诉人魏建艳、王金利、郑娜等四十七人诉天津市滨海新区市场监督管理局的行政起诉状。起诉人称被告存在不作为违法，被告自2019年11月立案并展开调查，直到2020年10月19号才出具行政处罚决定书，从接到投诉举报到作出最后的行政处罚决定书，长达11个月之久，严重超过法定时限。且被告对中建致诚作出的行政处罚决定书（津市监滨罚【2020】4534号）存在人民法院审理行政诉讼案件中可撤销的情形：第一，该行政处罚决定书缺乏事实依据，主要证据不足；第二，该行政处罚决定书适用的法律法规错误；第三，被告做出该行政处罚的具体行政行为，有滥用职权的情形；第四，该行政处罚明显不当。依据《行政诉讼法》第七十七条“行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更”。故起诉人现诉请法院：一、请求人民法院判决确认被告对“源和湾”虚假宣传案件的不作为违法；二、请求人民法院判决撤销被告作出的津市监滨罚【2020】4534号行政处罚决定书；三、请求人民法院依法判决变更被告做出的行政处罚决定；四、请求人民法院依法判决被告承担诉讼费。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”……（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；……”根据上述法律规定，提起行政诉讼要与被诉行政行为有利害关系，非为维护自身合法权益向行政机关投诉的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。在本案中，起诉人要求撤销的津市监滨罚【2020】4534号行政处罚决定书系对天津中建致诚地产有限公司作出的，起诉人并非该行政处罚决定书的相对人。不论被起诉人做出何种处罚种类及幅度的行政处罚决定，均对被起诉人的合法权益不产生实际影响，其与案涉行政处罚决定没有利害关系。综上，起诉人魏建艳、王金利、郑娜等四十七人的起诉不属于人民法院行政案件受案范围。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条规定，裁定如下： 对魏建艳、王金利、郑娜、赵泽华、陈俊剑、孟德勇、杨杰、张孝海、刘超、安鹏飞、邱李红、宋德毅、霍秀云、殷杰、赵玉苍、王安康、张璐、李勤、刘洪亮、贾钧乔、李海涛、张旭、田阳、郭西行、卢正瑞、汤辰飞、初文琪、李程浩、胡国岐、袁政、王冬、张洁、鲁娟娟、朱航进、马文涛、王莹莹、陈洪敏、于娜、宁巧莹、王占国、张建毅、林江、陈丹妮、李然、邓成成、刘婷婷、刘金红的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于天津市第三中级人民法院。 审判长  杭宝林 审判员  张德龙 审判员  曾小雷 二〇二〇年十二月四日 书记员  郑小焱 附：法律释明 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 起诉状内容欠缺或者有其他错误的，应当给予指导和释明，并一次性告知当事人需要补正的内容。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接收起诉状。 对于不接收起诉状、接收起诉状后不出具书面凭证，以及不一次性告知当事人需要补正的起诉状内容的，当事人可以向上级人民法院投诉，上级人民法院应当责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。