河南省辉县市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0782行初58号原告：李佳佳，女，1985年11月18日出生，汉族，住河南省辉县。原告：张亚伟，男，2003年12月17日出生，汉族，住河南省安阳县。系原告李佳佳的长子。原告：张亚杰，男，2008年2月1日出生，汉族，住河南省辉县。系原告李佳佳的次子。原告：张亚彤，女，2010年1月31日出生，汉族，住河南省辉县。系原告李佳佳的女儿。原告张亚伟、张亚杰、张亚彤法定代理人：李佳佳，女，1985年11月18日出生，汉族，住河南省辉县。四原告共同委托诉讼代理人：李志辉，新乡市辉县市靖信法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。被告：辉县市自然资源和规划局，住所地：河南省辉县市太行大道西段交通大厦。统一社会信用代码：114107820055455609。法定代表人：高运伟，局长。委托诉讼代理人：郭立峰，男，1978年4月5日出生，汉族，住河南省辉县，该局不动产登记中心窗口负责人。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：谢新彦，河南百泉律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告李佳佳、张亚伟、张亚杰、张亚彤因认为被告辉县市自然资源和规划局不履行房屋变更登记职责一案，于2020年11月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告辉县市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭审理了本案。原告李佳佳及原告李佳佳、张亚伟、张亚杰、张亚彤的委托诉讼代理人李志辉，被告辉县市自然资源和规划局副局长王振兴及其委托诉讼代理人郭立峰、谢新彦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李佳佳、张亚伟、张亚杰、张亚彤于2020年9月21日向辉县市自然资源和规划局的不动产登记中心窗口递交办理过户申请书及相关材料，申请依法将李佳佳、张洪镇所有的位于辉县市文昌大道东段路北孟电文昌花园D2-3-6西（辉县市房权证城关镇字第**）的房屋所有人变更为四申请人李佳佳、张亚伟、张亚杰、张亚彤名下。该不动产登记中心窗口工作人员告知四申请人必须先经过公证程序方可办理过户登记手续为由，拒绝接收四申请人的办理过户申请书及相关材料。在四原告起诉之前未作出处理决定。原告李佳佳、张亚伟、张亚杰、张亚彤向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判决被告履行法定职责，将李佳佳、张洪镇共同所有的位于辉县市文昌大道东段路北孟电文昌花园D2-3-6西（辉县市房房权证城关镇字第**）房屋所有权人变更为原告李佳佳、张亚伟、张亚杰、张亚彤按份共有；2.诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告李佳佳与丈夫张洪镇于2006年9月6日在安阳县民政局办理了结婚登记手续。两人共有三个子女，分别是张亚伟、张亚杰、张亚彤。婚后，张洪镇与李佳佳分期购买了位于辉县市文昌大道东段路北孟电文昌花园D2-3-6西的房屋，并于2015年10月9日在被告处办理了登记手续，该房屋的产权证号为辉县市房权房权证城关镇字第**，15年10月29日该房屋因分期付款办理了抵押登记，他项权证号为2015-1074。张洪镇因病于2020年4月4日去世。2020年8月28日，原告到中国邮政储蓄银行辉县市支行将剩余分期交清后办理了解除抵押的手续。2020年9月21日，原告到辉县市行政服务中心的不动产登记窗口要求办理变更登记，但是被告以原告的亲属关系需要办理公证为由不予办理。为了维护原告的合法权益，特向法院提起诉讼，请依法查明事实，判决支持原告的诉讼请求。被告辉县市自然资源和规划局辩称，答辩人具有为原告办理房屋转移登记的法定职权，但原告未按照规定提供齐全可为其办理房屋所有权人变更的相应手续，故应依法驳回其诉求。一、答辩人具有为原告办理房屋转移登记的法定职权。1、依据《中华人民共和国房地产管理法》第六十一条第三款规定：房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。2、依据《不动产登记暂行条例》第三条规定：不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。第七条第一款规定：不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。依据相关法律规定，答辩人具有为原告办理房屋转移登记的法定职权。二、原告未按照规定提供齐全可为其办理房屋所有权变更的相应手续，故应依法驳回其诉求。依据《不动产登记暂行条例》第十六条规定：申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料，登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。依据《不动产登记操作规范》第1.8.6.1条规定：申请人提交的申请材料包括：1.所有继承人或受遗赠人的身份证、户口薄或其它身份证明；2.被继承人或遗赠人的死亡证明，包括医疗机构出具的死亡证明；公安机关出具的死亡证明或者注明了死亡日期的注销户口证明；人民法院宣告死亡的判决书；其他能够证明被继承人或受遗赠人死亡的材料等；3.所有继承人或受遗赠人与被继承人或遗赠人之间的亲属关系证明，包括户口薄、婚姻证明、收养证明、出生医学证明，公安机关以及村委会、居委会、被继承人或继承人单位出具的证明材料，其他能够证明相关亲属关系的材料等；4.放弃继承的，应当在不动产登记机构办公场所，在不动产登记机构人员的见证下，签署放弃继承权的声明；5.被继承人已死亡的，代为继承人或转继承人可参照上述材料提供；6.被继承人或遗赠人享有不动产权利的材料；7.被继承人或遗赠人生前有遗嘱或者遗赠抚养协议的，提交其全部遗嘱或者遗赠抚养协议；8.被继承人或遗赠人生前与配偶有夫妻财产约定的，提交书面约定协议。第9.3.3条规定：国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，提交的材料包括：1.不动产登记申请书；2.申请人身份证明；3.不动产权属证书；4.国有建设用地使用权及房屋所有权转移的材料，包括：（1）买卖的，提交买卖合同；互换的，提交互换协议；赠与的，提交赠与合同；（2）因继承、受遗赠取得的，按照本规范1.8.6的规定提交材料；（3）作价出资（入股）的，提交作价出资（入股）协议；（4）法人或其他组织合并、分立导致权属发生转移的，提交法人或其他组织合并、分立的材料以及不动产权属转移的材料；（5）共有人增加或者减少的，提交共有人增加或者减少的协议；共有份额变化的，提交份额转移协议；（6）不动产分割、合并导致权属发生转移的，提交分割或合并协议书，或者记载有关分割或合并内容的生效法律文书。实体分割或合并的，还应提交有权部门同意实体分割或合并的批准文件以及分割或合并后的不动产权籍调查表、宗地图、宗地界址点坐标等不动产权籍调查成果；（7）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等导致权属发生变化的，提交人民法院、仲裁委员会的生效法律文书等材料；5.已经办理预告登记的，提交不动产登记证明；6.划拨国有建设用地使用权及房屋所有权转移的，还应当提交有批准权的人民政府的批准文件；7.依法需要补交土地出让价款、缴纳税费的，应当提交土地出让价款缴纳凭证、税费缴纳凭证；8.法律、行政法规以及《实施细则》规定的其他材料。而原告按照规定未向答辩人提供齐全可为其办理房屋所有权人变更的相应手续，故应依法驳回其诉求。根据当事人诉辨意见，本院归纳本案争议焦点为：四原告在向本院提起诉讼前，是否向被告提出过履行法定职责的书面申请以及相关材料；被告是否具有相应的法定职责，是否在法律规定的期限内作出过行政行为。针对争议焦点，四原告向本院提交以下证据材料：1.原告李佳佳身份证1份及四原告户口本2份、原告李佳佳和张洪镇结婚证1份；证明：四原告与张洪镇之间的亲属关系及身份信息证明，四原告的主体适格。2.河南省安阳县北郭乡北郭店村村民委员会证明及村委会主任高进有身份证复印件各1份；证明：四原告与张洪镇的亲属关系及第一顺序继承人并且主体适格。3.视频光盘1份；证明：2020年9月21日，四原告携带办理过户申请书及相应的其他材料到被告处申请办理过户，被告工作人员告知四原告必须先经过公证程序，方可办理过户登记手续，被告主体适格。4.房产证2份；证明：该房产系李佳佳和张洪镇共同共有。5.中国邮政储蓄银行股份有限公司辉县市支行个人贷款结清证明1份、他项权证书1份、办理过户申请书1份、房产份额确认情况说明1份；证明：案涉房产已于2020年8月28日在银行结清剩余贷款，并且财产权属明确，符合办理过户手续的条件。6.原告到被告窗口办理过户登记手续的照片1张；证明：原告曾于2020年6月10日左右到被告窗口处口头申请办理过户登记。7.2020年5月28日亲属关系证明1份；证明：四原告和张洪镇的关系为夫妻关系、父子关系、父女关系，以及张洪镇的父母的死亡情况；当时因为村委会主任没有签字，故又于2020年12月1日补办了一份有村委会主任签字的证明。经庭审质证，被告对四原告提交的证据1、2的真实性及证明目的均无异议，但证据2亲属关系证明的形成时间是2020年12月1日，与四原告诉状中陈述的2020年9月21日申请变更登记日期出入较大，仅能作为本案四原告主体身份的证明，但并非是四原告向我局提交的材料。对证据3的真实性无异议，对关联性有异议，视频中的窗口是辉县市房产服务中心的窗口，并非我局的不动产登记中心窗口，录像声音显示四原告是到窗口办理案涉房产的解押手续，并非是向我局申请不动产变更登记，且录像时间也不显示是2020年9月21日，内容也不显示原告提供有任何书面材料，不排除四原告是到窗口进行咨询而非是进行办理。对证据4、5的真实性及关联性均无异议；但是房产份额确认情况说明显示日期为2020年12月9日，也与四原告诉状中陈述的向我局申请办理的日期出入较大，并非向我局提供的申请办理过户登记的材料。对证据6的异议是，经我局核实，照片中的工作人员无法确认是我局的工作人员，且不显示四原告向被告申请办理业务的材料，无法实现四原告的证明目的。对证据7的真实性无异议，但是是否向我局提交过，经核实，我局没有见过该证据。综上，我局认为四原告提供的证据不能证实四原告向我局提交了房屋权属变更登记的申请。被告辉县市自然资源和规划局未向本院提交证据材料，当庭陈述：1.经向我局核实，结合相关法律规定，如果四原告提出进行不动产变更登记属于我局的职责范围，但是如果四原告对2016年6月30日之前的房产申请解押属于住建局下属的房产服务中心窗口职责范围；2.被告没有就四原告的申请作出过行政行为。经庭审质证，四原告对被告当庭陈述的意见是,是被告的法定职责无异议，对被告陈述的四原告申请后，被告没有作出行政行为是一个事实。经本院审核，四原告提交的证据1、2、4、5、7形式合法、内容真实、与本案具有关联性，本院依法予确认。四原告提交的证据3，被告对真实性无异议，针对其对关联性提出的异议，本院认为，虽然被告当庭否认四原告在2020年9月21日向被告登记窗口提出办理过户申请及相关材料的事实，但被告不能提交其窗口的接待记录供本院审查；结合被告当庭称不动产登记中心的窗口与房产服务中心的窗口相距2米；四原告当庭陈述的2020年9月21日到辉县市行政服务中心一楼大厅不动产登记窗口提出办理过户申请及相关材料时，窗口工作人员以没有公证为由拒绝接收；且根据四原告提供的视频显示，李佳佳在窗口的两个电脑之间与窗口内工作人员沟通，另一名工作人员在窗口内走动，其走动距离目测已超过2米；故被告否认四原告在2020年9月21日向被告登记窗口提出办理过户申请及相关材料的理由不能成立，本院不予采纳。四原告提交的证据6，仅能证明2020年6月10日左右到被告窗口口头申请办理过户登记，窗口工作人员告知其先去将案涉房屋办理解押手续，之后，原告李佳佳去办理解押的事实，与本案四原告主张的被告不履行法定职责不具有关联性，本院不作为定案证据采信。被告当庭陈述不动产变更登记属于其职责范围，被告没有就四原告的申请作出过行政行为的事实，本院予以确认。经审理查明，2020年9月21日，原告李佳佳到位于辉县市行政服务中心一楼大厅不动产登记窗口，向被告辉县市自然资源和规划局不动产登记中心窗口提供办理过户申请书及相关材料，申请依法将李佳佳、张洪镇所有的位于辉县市文昌大道东段路北孟电文昌花园D2-3-6西（辉县市房权证房权证城关镇字第**）所有人变更为四申请人李佳佳、张亚伟、张亚杰、张亚彤名下。四原告起诉状上事实与理由部分陈述，被告以原告的亲属关系需要办理公证为由不予办理。原告李佳佳当庭称，不动产登记中心窗口工作人员告知四申请人必须先经过公证程序方可办理过户登记手续为由，拒绝接收四申请人的办理过户申请书及相关材料。被告当庭认可不动产变更登记属于其职责范围，被告没有就四原告的申请作出过行政行为。本院认为，《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第三款规定，房地产转让或者变更时，应当向县级以上地方人民政府房产管理部门申请房产变更登记，并凭变更后的房屋所权证书向同级人民政府土地管理部门申请土地使用权变更登记，经同级人民政府土地管理部门核实，由同级人民政府更换或者更改土地使用权证书。《不动产登记暂行条例》第三条规定，不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例。第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。《中共辉县市委办公室、辉县市人民政府办公室关于印发辉县市自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（辉办文〔2019〕24号）第四条第（三）项规定，负责全市自然资源和不动产确权登记工作。依据上述法律、行政法规及规范性文件的规定，四原告申请办理房产变更登记，属于被告辉县市自然资源和规划局的行政管理职责。庭审中，被告亦认可不动产变更登记属于其职责范围。故被告具有根据四原告的办理过户申请办理房屋转移登记的法定职权。四原告于2020年9月21日向被告不动产登记中心窗口提供办理过户申请书及相关材料，申请依法将李佳佳、张洪镇所有的位于辉县市文昌大道东段路北孟电文昌花园D2-3-6西（辉县市房权证城房权证城关镇字第**）有人变更为四申请人李佳佳、张亚伟、张亚杰、张亚彤名下。被告工作人员以必须先经过公证程序方可办理过户登记手续为由，拒绝接收四原告的办理过户申请书及相关材料，针对四原告的办理过户申请一直未作出行政行为，被告的行为明显属于怠于履行法定职责，该行为违法。被告庭审中称没有收到过四原告的办理过户申请书及相关材料，但不能提供其窗口接待记录供本院审查，四原告提供了视频资料证明2020年9月21日向被告不动产登记中心窗口提供办理过户申请及相关材料，结合四原告当庭陈述的到被告窗口办理过户申请的经过，被告庭审中提出的没有收到过四原告的办理过户申请书及相关材料的抗辩意见不能成立，本院不予采纳。四原告要求：“将李佳佳、张洪镇共同所有位于辉县市文昌大道东段路北孟电文昌花园D2-3-6西（辉县市房权证城关房权证城关镇字第**）权人变更为原告李佳佳、张亚伟、张亚杰、张亚彤按份共有”的诉讼请求，属于被告具体履行法定职责的范畴，属于被告依照法定程序对四原告提出的办理过户申请及相关材料进行审查后决定事项，不属于本案合法性审查范围，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告辉县市自然资源和规划局于本判决生效后三十日内针对原告李佳佳、张亚伟、张亚杰、张亚彤的办理过户申请及相关材料依法作出行政行为；二、驳回原告李佳佳、张亚伟、张亚杰、张亚彤的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告辉县市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  侯玉庆人民陪审员  王希震人民陪审员  邓海磊二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  苏晓林