云南省丘北县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云2626行初31号 原告：赵翠仙，女，1983年9月8日生，彝族，住丘北县。 被告：丘北县人民政府。 地址：丘北县锦屏镇政通路1号 统一社会信用代码：11532626015214810G。 法定代表人：杨波，丘北县人民政府县长。 委托诉讼代理人：陈宏、李朝军，特别授权。 第三人：刁克忠，男，1941年4月23日生，汉族，住丘北县。 委托诉讼代理人：杨贵仙（系刁克忠之妻），女，1953年7月2日生，彝族，住丘北县，特别授权。 委托诉讼代理人：陈肖杰（系刁克忠的孙子），男，1994年8月7日生，住丘北县，彝族，特别授权。 原告赵翠仙与被告丘北县人民政府、第三人刁克忠土地行政管理行政登记一案，原告于2020年8月5日向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月5日受理后，于2020年8月7日向被告丘北县人民政府、第三人刁克忠送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书、证据交换通知书等，并于2020年9月9日举行证据交换，2020年9月23日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告赵翠仙，被告丘北县人民政府的特别授权委托诉讼代理人陈宏、李朝军，第三人刁克忠的特别授权委托诉讼代理人杨贵仙、陈肖杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告赵翠仙诉称，请求人民法院依法撤销被告为第三人刁克忠颁发的滇（2018）丘北县农村土地承包经营权第100637号土地承包经营权证。事实与理由：早在二十四年前，原告之夫杨建文和杨光文（杨建文之兄）因赡养父母以及祖业留下的房产、所承包经营的田地、自留山、自留地的管理使用权进行过分割（详见马某代笔所立下的且有旁证人张某1、张某3见证的“立分房子文约书”），即“耕地管理使用杨光文：田：五家寨老长田式丘壹亩捌分，地：芹菜洞、李妹塘；杨建文：田：黑土田壹亩肆分、寨子边贰分，地：鸡冠子山”，以及同胞兄弟的“兹有鸡冠子山自留地一块是我俩哥弟分家时由杨建文所得”的证明，后该“鸡冠子山”地块因大姐杨贵仙及姐夫刁克忠乃外村集体经济组织成员，土地面积受限，原告及其丈夫杨建文便商议交由大姐帮忙耕种。谁知，在新的一轮土地确权延包工作中，第三人刁克忠擅自将原告之前交给其管理耕种的“鸡冠子山”地块填在第三人名下的土地承包经营权证内，第三人刁克忠将原告在该地上移栽的树苗拔出后，原告方才知道自己之前的自留山的地已被第三人侵占并登记在其名下的承包证上。综上所述，被告丘北县人民政府未认真调查核实，未严格按照颁证程序操作，将原告家庭承包经营的自留地确权并颁发农村土地承包经营证给第三人，侵害了原告对该自留地进行发包且享有的承包经营权，为维护原告的合法权益，特向人民法院提起行政诉讼，请求依法支持原告的诉请。 原告赵翠仙向本院提交下列证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告系丘北县曰者镇曰者村小组成员。第二组证据：原告户口册、丈夫身份证、原告和丈夫结婚证，证明其夫妻关系。第三组证据：立分房子文约书，证明曰者镇曰者村“鸡冠子山”地块属原告丈夫杨建文所得。第四组证据：曰者镇人民政府证明，证明原告与第三方土地发生纠纷。第五组证据：杨光文证人证言，证明曰者镇曰者村“鸡冠子山”地块属原告丈夫所得。第六组证据：张某2的证人证言并出庭作证，证明曰者镇曰者村“鸡冠子山”地块属原告丈夫所得。第七组证据：中华人民共和国农村土地承包经营权证，证明曰者镇曰者村“鸡冠子山”地块没登记在原告的承包经营权证上。第八组证据：证人马某的证言，证明分家时“鸡冠子山”地块是分给原告家的。第九组证据：证人张某1的证言，证明以前老人没有说过把“鸡冠子山”地块分给杨贵仙（第三人刁克忠之妻）。第十组证据：证人陈某的证言，证明“鸡冠子山”地块是原告家的。第十一组证据：证人宋某证言，证明“鸡冠子山”地块是原告家的。第十二组证据：证人杨某的证言，证明“鸡冠子山”地块是原告家的。第十三组证据：证人何某的证言，证明“鸡冠子山”地块是原告家的。第十四组证据：证人张某2的证言，证明张某2及其丈夫以前没有答应过争议地块“鸡冠子山”给杨贵仙。第十五组证据：张某2的身份证复印件，证明“鸡冠子山”地块没有说过给第三人。 被告丘北县人民政府辩称，一、关于土地承包经营权证的核发，根据农业部《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”的规定，丘北县人民政府具有农村土地承包经营权证发放的主体资格，颁证主体资格合法。发证程序合法，根据农业部《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第九条：“农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致”的规定，2018年8月8日，本机关依据丘北县曰者镇曰者村委会街上村小组与刁克忠于2018年11月24日签订的《农村土地（耕地）承包合同》（合同编码为53262610220103147Ｊ）记载的名为“鸡冠子山”的地块（地块代码5326261022010301035，四至界线：东至杨某，西至陈某，南至何荣光，北至地埂，面积1.18亩），向刁克忠颁发了滇（2018）丘北县农村土地承包经营权第100637号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证书登记的“鸡冠子山＂地块的内容与承包合同记载的内容一致，发证程序合法。二、原告在起诉状中称被告未认真调查核实，未严格按照颁证程序操作，为不实之词。2014年以来，被告根据《中共云南省委云南省人民政府关于开展农村土地承包确权颁证工作的实施意见》（云发（2014）14号）文件，制定下发了《丘北县农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》（丘办发（2014）108号）文件，组织开展丘北县农村土地承包经营权证的换发工作。按照方案全县农村土地承包经营权确权登记工作分别进行了宣传发动、调查登记、量地绘图、确认公示等各环节工作。其中，刁克忠户《承包土块调查表》显示，该地块毗邻地块权利人何某参与了争议地块“鸡冠子山”的指界工作。《农村土地承包经营公示结果归户表》显示，于2017年4月8日至4月24日在曰者街上村小组公示承包地块调查情况，公示时间为7天。据此，本机关在组织开展农村土地承包确权颁证工作中，已认真进行调查核实，并严格按照颁证程序进行操作，已尽到了审核登记义务。综上所述，本机关根据农业部《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”和第九条“农村土地承包经营权证登记簿记载农村土地承包经营权的基本内容。农村土地承包经营权证、农村土地承包合同、农村土地承包经营权证登记簿记载的事项应一致”的规定，依据丘北县日者镇曰者村委会街上村小组与刁克忠于2017年11月24日签订的《农村土地（耕地）承包合同》记载的“鸡冠子山”地块，向刁克忠颁发滇（2017）丘北县农村土地承包经营权第100637号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，该证书登记了本案争议地块“鸡冠子山”。被告发证主体合法、程序合法、尽到了审核登记义务，请法院依法维护第三人合法权益。同时，被告坚持有错纠错的工作机制，请法院依法依据公正判决。 被告丘北县人民政府向本院提交下列证据：第一组证据：丘北县人民政府统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，证明丘北县人民政府的应诉主体资格。第二组证据：丘北县农村土地承包经营权确权登记工作实施方案（丘办发（2014）108号），证明被告实施承包土地确权颁证的程序。第三组证据：第三人的身份证、户口册复印件，证明第三人是曰者镇曰者村委会街上村小组集体经济组织成员。第四组证据：第三人持有的《农村土地（耕地）承包合同》，签订日期：2017年11月24日，证明曰者镇曰者村委会街上村小组将本案争议地块发包给第三人。第五组证据：第三人持有的《丘北县农村土地承包经营权证书》（100637号），证明本机关依据曰者镇曰者村委会街上村小组与第三人签订的承包合同，依法进行登记，登记内容与承包合同记录内容相一致。第六组证据：1999年刁克忠土地承包合同书、2007年农村土地经营权登记簿，证明第三人1999年第二轮承包土地延包签订的合同书未对争议的“鸡冠子山”地块进行登记。同时，经向县档案馆、县农经站、曰者街上村委会3家单位查询，均无原告土地承包记录信息。第七组证据：原告所诉地块航拍图、第三人《承包地调查表》《农村土地承包经营权公示结果归户表》，证明原告所诉地块的四至界线、入户调查、公示程序。 第三人刁克忠述称，一、原告所诉的丘北县人民政府未认真调查核实、未严格按照颁证程序操作，将原告家庭承包经营的自留地确权发证给第三人刁克忠的说法不是事实，理由:1.第三人刁克忠持有《农村土地（耕地）承包合同》（2017版）和《丘北县农村土地承包经营权证书》（100637号,2018版）。2.丘北县人民政府办理土地确权证时宣传十分到位，做到家喻户晓、老少皆知，当时村干部通知所有村民到现场指认土地四邻界限、土地邻居要共同认可、签字画押后才办证，该证合法、真实、有效。3.原告所提供的分家协议上关于争议地块的使用权属于原告杨建文所有一说是执笔人当时不慎误写上去的，因为执笔人帮原告哥俩写分家协议时，“鸡冠子山”自留地的实际使用人刁克忠、杨贵仙不在场，执笔人一时忘记20多年前原、被告之父病重时的安排，只是听原告哥俩说就误写了上去，现有执笔人马某、旁证人张某1、张某3证明。4.原告称有原告丈夫杨建文之兄杨光文证明争议地块属于原告所有，这是因为证明人担心第三人刁克忠是上门女婿，既抚养弟妹、又安葬岳父，迟早会与原告两哥弟争地，而将错就错、以攻为守、提供假证。这份证明是原告哥俩合谋自保的无效证据。二、关于刁克忠对“鸡冠子山”地块享有使用权的证据说明：1.早在一九六几年毛**领导时期，第三人之妻杨贵仙家只有4口人（杨贵仙的父母亲、杨贵仙的二妹及杨贵仙）的时候，政府就划“鸡冠子山”地块给杨贵仙家做自留地。1971年刁克忠招亲上门，1978年杨贵仙的父亲临终时口头安排说：“分自留地时，大姑娘杨贵仙有份，杨贵仙是招姑爷的，这多年杨贵仙又养老又抚小，以后鸡冠子山的自留地就给大姑娘杨贵仙家种了”。当时在场的证人有马某、张某1、张某3。2.四十多年来，这块地一直是被告人刁克忠家耕种，与被告自留地相邻的几家户主作证。在这几十年里，相邻几家有过无数次共同下地、共同耕作的经历，请问有谁遇见过原告去种这块地呢？3.原告谎称因第三人刁克忠是外村人土地少，原告夫妻俩商量将争议地交由第三人代管。第三人落户日者街上五十年还能叫外村人吗？而原告1983年出生在锦屏镇××村，跨越一个世纪才与原告杨建文结婚，还不知户口是否迁入曰者村，是否有资格当原告，住曰者的时间累加起来没有几天，怎么就超越已经定居50年的被告而充当起本村人了，原告称经原告夫妻俩商量将争议地交给第三人代管有人证、物证吗？被告耕种争议地的年限远远超过原告的年龄，当时原告赵翠仙还没出生，怎么可能有原告结婚后商量将争议地交给第三人代管的说法。4.原告称原告家栽在争议地里的树苗遭第三人毁掉不是事实，生长在第三人地里的一草、一木、一个石头都是第三人的，第三人会自己毁掉自己的财物吗？5.丘北县人民政府在办理第三人刁克忠的《农村土地承包经营权证》过程中，己认真调查核实、深入基层了解、尊重事实依据、按照规程操作、严格遵守《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国农村土地承包法》之规定，办给第三人的《农村土地承包经营权证》合法、有效。 第三人刁克忠向本院提交下列证据：第一组证据：第三人的委托书及身份证复印件，证明委托人、被委托人身份真实。第二组证据：户口册复印件，证明第三人和其委托的代理人是曰者本村户口。第三组证据：《农村土地（耕地）承包合同》（2017版），证明第三人和村集体签了承包合同，获得承包地合法的使用权。第四组证据：《丘北县农村土地承包经营权证书》，证明承包人享有合法经营权。第五组证据：马某、张某1、张某3的证明，证明争议地早已由第三人的岳父安排给承包人耕种了。第六组证据：何某（又名何荣光）、杨某、陈某、宋某的证明，证明该地块四至清楚，一直是刁克忠耕种。 经质证，原告赵翠仙对被告丘北县人民政府所举第一组证据无异议。对第二组证据有异议，当时被告是公示过了，但很多人都没有注意看，原告还有另外两块地都整错了。对第三组证据无异议。对第四组证据有异议，不知道村民委是依据什么把争议地块登记在第三人名下的。对第五组证据有异议，被告的颁证行为不合理。对第六组证据有异议，第三人的老合同书上没有争议地，争议地以前是自留地，是不办证的。对第七组证据有异议。 经质证，第三人刁克忠对被告丘北县人民政府所举上述七组证据均无异议。 经质证，被告丘北县人民政府对原告杨翠仙所举第一至第七组证据无异议。对第八组至第十五组证据的真实性有异议，上面的签字是打印机打出来的，只是按手印，只有第十三组证据的签字是手写的。 经质证，第三人刁克忠对原告赵翠仙所举第一、二组证据无异议。对第三组证据《分房子文约书》上“耕地管理使用鸡冠子山地归杨建文”一说是执笔人误写上去的，加之母亲年老记忆力不好，忘记了几十年前俩老将该地安排给第三人之事，现有执笔人、旁证人证明。第四组证据《证明》仅仅是原告想获取第三人信息的一个介绍信，不是调解意见，不存在纠纷，是单方侵权。对第五组证据杨光文的证人证言，是原告之兄担心第三人会去与他哥俩争地基而所作的合谋自保的假证。对第六组证据张某2的证人证言，一是证人年老（年近七旬）记不清以前答应分给第三人的承诺；二是目前证人跟原告生活，是原告的家庭成员，不得不看原告脸色行事；三是同一家庭成员的证词没有法律效力。对第七组证据《土地承包经营权证》，证上查无此地，正好说明原告无中生有，谎称拥有该地。对第八组至十五组证据的真实性有异议。 经质证，原告赵翠仙对第三人刁克忠所举对第一、二组证据无异议。第三、四组证据有异议，不知道第三人是凭什么取得的承包合同及承包经营权证。对第**证据中马某是分家的执笔人，张某1、张某3是分家的旁证人，争议地“鸡冠子山”已经分给原告丈夫杨建文。对第六组证据的四至界限无异议，对该地一直是刁克忠栽种的证明观点有异议。 经质证，被告丘北县人民政府对第三人刁克忠所举证据均无异议。 本院对证据作如下认证： 被告丘北县人民政府所举第一、三、四、六、七组证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，上述五组证据及其证明观点本院予以采信。被告所举第二组证据客观真实，该证据本院予以采用，但不能证明被告欲证事实，该证据仅能证明中共丘北县委办公室、丘北县人民政府办公室于2014年11月6日作出（丘办发（2014）108号）文件，将《丘北县农村土地承包经营权确权登记工作实施方案》印发各有关单位。被告所举第五组证据系本案原告请求撤销的农村土地承包经营权证书，该证据本院予以采用，仅能证明被告丘北县人民政府于2018年8月8日向第三人刁克忠颁发了滇（2018）丘北县农村土地承包经营权第100637号农村土地承包经营权证书，该证书上登记了本案的争议地块“鸡冠子山”（编号为5326261022010301035）的事实经过。 原告赵翠仙所举第一、二、四组证据客观真实，与本案具有关联性，上述证据及其证明观点本院予以采信。原告所举第三组证据系原告家庭内部协议，与本案无关联性，该证据本院不予采用。原告所举第五、八、九、十、十一、十二、十三、十四组证据系书面证人证言，该书面证人证言材料无法确认其真实性且各证人未出庭接受各方当事人质询，上述证据不具有真实性，本院不予采用。原告所举第六组证据系证人张某2的证言且张某2出庭作证，证人张某2与原告具有亲属利害关系且该证人的证言无其他证据予以佐证，该证据及其证明观点本院不予采信。 第三人所举第一、二、三组证据客观真实，与本案具有关联性，上述证据及其证明观点本院予以采信。第三人所举第四组证据与被告所举第五组证据系同一证据，该证据本院予以采用，对第三人的证明观点不予采信。第三人所举第五、六组证据无法确认其真实性，该两组证据本院不予采用。 本院确认如下法律事实：本案原告赵翠仙与第三人刁克忠同属丘北县的经济组织成员。原告及第三人在第一轮、第二轮土地承包时均未取得本案争议地块“鸡冠子山”（地块代码为5326261022010301035）的承包经营权。2014年，丘北县开展农村土地承包经营权确权登记工作。丘北县与第三人刁克忠于2017年11月24日签订了农村土地（耕地）承包合同（编码532626102201030147Ｊ），将本案争议地块“鸡冠子山”发包给第三人刁克忠管理使用。被告丘北县人民政府于2018年8月8日向第三人刁克忠颁发了滇（2018）丘北县农村土地承包经营权第100637号农村土地承包经营权证书，该证书登记了本案争议地块“鸡冠子山”（地块代码为5326261022010301035，面积为1.18亩，四至为东至杨某、南至何荣光、西至陈某、北至地埂）。原告赵翠仙认为被告丘北县人民政府未认真调查核实，未严格按照颁证程序，将原告家庭承包经营的自留山确权并颁发滇（2018）丘北县农村土地承包经营权第100637号农村土地承包经营权证给第三人的行为侵害了原告对争议地块“鸡冠子山”的承包经营权。请求撤销被告为第三人颁发的滇（2018）丘北县农村土地承包经营权第100637号农村土地承包经营权证书对争议地块“鸡冠子山”的颁证行为。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的,按下列程序颁发农村土地承包经营权证:（一）土地承包合同生效后,发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的,及时登记造册,由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的,编制农村土地承包经营权证登记簿,报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。”本案中，丘北县与第三人刁克忠于2017年11月24日签订了农村土地（耕地）承包合同（编码532626102201030147Ｊ），将本案争议地块“鸡冠子山”发包给第三人刁克忠管理使用。被告丘北县人民政府于2018年8月8日向第三人颁发了滇（2018）丘北县农村土地承包经营权第100637号农村土地承包经营权证书，将本案争议地块“鸡冠子山”登记于该证中。丘北县与第三人刁克忠签订承包合同将争议地块“鸡冠子山”发包给第三人使用，承包合同成立生效时第三人取得所承包地块的土地承包经营权，被告向第三人颁发了土地承包经营权证应依照法定程序。本案被告未举证证明其颁证程序，视为没有相应证据证明其颁证程序的合法性。综上，被告为第三人颁发滇（2018）丘北县农村土地承包经营权第100637号农村土地承包经营权证的行为程序不合法，依法应撤销该证对争议地块“鸡冠子山”的颁证行为。故原告请求撤销被告颁发给第三人刁克忠的滇（2018）丘北县农村土地经营权第100637号农村土地承包经营权证对争议地块“鸡冠子山”的颁证行为的诉讼请求本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告丘北县人民政府颁发的滇（2018）丘北县农村土地承包经营权第100637号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》对“鸡冠子山”地块（地块代码为5326261022010301035）的颁证行为。 案件受理费50元，由被告丘北县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  邓 雪 审 判 员  李生亮 人民陪审员  杨林福 二〇二〇年十二月十五日 书 记 员  刘基婷