河北省宁晋县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0528行初12号 原告：张学中，男，1952年9月9日出生，汉族，初中文化，退休职工，住河北省邢台市新河县。 委托代理人：张双乔（与张学中系翁婿关系），男，1975年11月4日出生，汉族，住河北省邢台市新河县。 被告：新河县自然资源和规划局，住所地：河北省邢台市新河县迎宾街**。 法定代表人：宋世强，男，该局局长。 行政机关负责人：米宏圣，男，该局副局长。 委托代理人：牛开钦，男，河北翊正律师事务所律师。 委托代理人：贾春丽，女，河北翊正律师事务所律师。 原告张学中不服被告新河县自然资源和规划局作出的不予办理土地转让使用权证书答复行为，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月14日立案后，于2020年10月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告张学中及其委托代理人张双乔，被告新河县自然资源和规划局行政机关负责人米宏圣、委托代理人贾春丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 新河县自然资源和规划局于2020年4月23日作出对张学中申请办理国有土地使用权证书不予办理的答复。 张学中向本院提出诉讼请求：1.依法撤销新河县自然资源和规划局于2020年4月23日作出的申请答复；2.判令新河县自然资源和规划局履行法定职责，立即为张学中办理河北华兴基础工程公司南院住宅国有土地使用权证书;3.由新河县自然资源和规划局负担本案诉讼费。事实与理由：2005年4月26日，张学中取得了位于河北华兴基础工程公司南院家属楼关季昌与张立业之间的国有土地一处，并办理了相关权属证明，但未办理国有土地使用权证书。后张学中多次就办理国有土地使用权证与新河县自然资源和规划局进行碰商，均未予办理。2019年8月，张学中就该处宅基地再次向新河县自然资源和规划局提交相关材料，申请办理国有土地使用权证书，新河县自然资源和规划局对宅基地四至进行了测量，但迟迟不给张学中颁证。2020年4月23日，新河县自然资源和规划局出具书面答复意见称，张学中申请办理的土地证上的国有土地之前系国家划拨给河北华兴基础公司，需向上级和国有资产管理部门申请汇报，且四邻有争议，短期内无法办理登记手续。张学中认为，新河县自然资源和规划局的答复没有事实和法律依据，现诉于法院，望判如所请。 新河县自然资源和规划局辩称，张学中未提供申请土地权属登记的法定材料，且土地使用权存在争议，其应将申请材料准备齐全并依法解决土地争议后再行申请，请求依法驳回张学中诉讼请求。 新河县自然资源和规划局向本院提交了以下证据：证据1，新河县自然资源和规划局作出的答复一份，证明新河县自然资源和规划局在收到张学中的申请后已书面答复；证据2，张立业妻子李灵缺出具的关于河北华兴基础公司家属院张立业与关季昌之间空地使用权说明一份，证明张学中申请的土地权属存在争议；证据3，河北华兴基础公司土地登记档案一份，证明张学中申请登记的土地系国有划拨土地，属于国有资产；证据4，不动产登记暂行条例实施细则、不动产登记操作规范、土地管理法等法律法规，证明新河县自然资源和规划局需要依据上述法律规定办理相关证件。经当庭质证，张学中对证据1、3、4无异议，对证据2提出异议称，李灵缺不能自己证明该土地是自己的。对当事人无异议的证据1、3、4，本院予以确认并在卷佐证；对证据2，该证据系争议土地相邻权人所出具，结合本案其他证据，能够证明案涉土地存在争议的事实，本院对该证据予以确认。 张学中向本院提交了以下证据：证据1，张学中的身份证，证明张学中的身份；证据2，张学中于2020年4月2日的申请书和新河县自然资源和规划局于2020年4月23日作出的书面答复意见；证据3，宅基地转让合同一份、宅基地收款收据一份，证明合同中第二处宅基地即本案争议的宅基地早在2005年就缴纳了宅基地款，张学中于2010年3月13日取得宅基地，新河县自然资源和规划局为其中的一处宅基地办理了土地使用证，同样的地块，不予办理土地使用证没有法律和事实依据；证据4，河北华兴基础公司债务情况说明书以及张立业向该公司入股5000元的收款收据，证明张立业缴纳的不是宅基地款，新河县自然资源和规划局书面答复意见中的四邻争议（张立业）根本不存在，其没有履行调查处理职责；证据5，不动产权籍调查表、不动产测量报告各一份，证明2019年12月25日新河县自然资源和规划局就要求张学中做了办证准备。经当庭质证，新河县自然资源和规划局对证据1无异议；对证据2真实性无异议，同时称张学中仅提交一份申请书，并未提交其它材料，新河县自然资源和规划局仅对其申请书作出的答复；对证据3中转让合同的真实性无异议，对其中收款收据的真实性、合法性、关联性均不认可，认为本案涉案土地系国有划拨土地，不是宅基地，该收款收据不是正规发票，不符合作为证据的基本形式，没有任何证明效力，即使张学中向河北华兴基础公司交付了土地款，也不能证明其已缴纳土地出让金，张学中所称的第一处土地已取得土地使用证与本案不存在必然性，其所说的第一块土地使用证于2011年办理，必定是提交了合法材料后进行的登记，退一步讲，如在审查过程中发现取得该土地证存在违法违规行为，同样应当予以撤销，此外，张学中称第一块土地证与本案的涉案土地不是一个大证，两块地不存在任何必然性，张学中未交齐申请材料是无法办证的根本原因；证据4与本案没有关联性，张立业5000元股金是否系土地款，张学中无法证明也无从查明，但却进一步佐证张学中申请办证的土地存在争议；对证据5，该证据均不是本局出具，本局主要针对面积、界址、四邻等依法进行形式审查，张学中提交的不动产权籍调查表中界址签章上没有西邻张立业或李灵缺的签字，与本局提交的争议说明相互印证，进一步证实涉案地块存在争议，不符合办证要求。对当事人无异议的证据1和真实性无异议的证据2以及证据3中的转让合同，本院予以确认；对证据3中的收款收据，虽然新河县自然资源和规划局提出异议，但其未提交相关证据予以支持，本院对该证据予以确认；对证据4，该证据与本案没有关联性，且新河县自然资源和规划局提出异议，本院对该证据不予确认；对证据5，该证据系第三方出具，本院对该证据予以确认。 经审理查明，2005年4月26日，张学中与河北华兴基础工程有限公司签订了土地转让合同，约定河北华兴基础工程有限公司将其所属的两处土地转让给张学中。2011年1月20日，原新河县国土资源局对其中的一块宅基地为张学中颁发了土地使用证，对位于河北华兴基础工程有限公司家属院关季昌与张立业之间的另一块土地未予办理土地使用权证书。2020年4月2日，张学中向新河县自然资源和规划局提交了办理土地使用权证书的申请，要求为该土地颁发土地使用权证书。2020年4月23日，新河县自然资源和规划局出具书面答复意见称，张学中申请受让办证的地块位于河北华兴基础工程有限公司1993年原国有划拨土地范围内，国有划拨土地出让程序比较复杂，属历史遗留问题，需由产权单位向上级政府部门以及国有资产管理部门申请汇报，且从目前四邻调查来看存在使用权争议，故此短期内无法办理土地转让手续。张学中认为新河县自然资源和规划局的答复没有事实和法律依据，为此诉于本院。 审理中查明，张学中申请办理土地使用权证书的土地现由该土地西邻张立业圈占并使用。张学中提交的不动产测量报告中界址签章表上没有西邻张立业或其妻子李灵缺的签字。 本院认为，张学中申请办理土地使用权证书的土地西邻未在界址签章表上签字，且西邻张立业的妻子李灵缺出具书面材料证明其对该土地拥有使用权现实际占有该土地，足以说明该土地使用权存在争议。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定“土地所有权和使用权存在争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”因此，张学中在土地使用权争议未解决前申请办理土地登记手续，不符合法律规定，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张学中的诉讼请求。 案件受理费50元，由张学中负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  郭永来 人民陪审员  袁永坤 人民陪审员  张文青 二〇二〇年十二月十四日 书 记 员  闫 明