江苏省海安市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0621民初4011号原告（反诉被告）:范存法，男，1946年7月26日出生，汉族，住海安市。委托诉讼代理人：曹劲松，海安市企业法制工作协会法律工作者。被告（反诉原告）：海安市城东镇壮志村股份经济合作社，住所地海安市城东镇壮志村**，统一社会信用代码N2320621MF26603142。法定代表人：俞贵群，合作社社长。委托诉讼代理人：左建华，海安市洋蛮河法律服务所法律工作者。原告范存法诉被告海安市城东镇壮志村股份经济合作社（以下简称壮志村合作社）农业承包合同纠纷一案，本院于2020年7月22日立案，先适用简易程序审理，被告壮志村合作社在答辩期内提出反诉，本院决定本诉、反诉合并审理，于同年10月21日第一次公开开庭进行了审理。后因案情复杂，依法转为普通程序，组成合议庭，于同年12月16日第二次公开开庭进行了审理。两次庭审，原告范存法及其委托诉讼代理人曹劲松，被告壮志村合作社的委托诉讼代理人左建华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范存法向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判令被告履行2019年5月20日经海安市洋蛮河法律服务所见证的《小型水利设施承包经营合同》；2.被告赔偿原告损失24800元、违约金5000元，合计29800元。事实和理由：2019年5月20日，原、被告就壮志村13组车口经营管理签订《小型水利设施承包经营合同》一份，承包期限3年。该合同经海安市洋蛮河法律服务所见证，可是今年被告拒绝履行该合同，并将该车口承包给他人经营。综上所述，原告认为依法订立的合同受法律保护，对双方都有约束力，诚信守法是每个公民和组织的基本要求，作为村级经济合作社更要模范遵守，否则无法立信于民，立威于民。为此，原告特具此状，望予批准。被告壮志村合作社辩称，1.原、被告双方于2019年5月20日签订《小型水利设施承包经营合同》是事实。但在合同签订后，海安市人民政府于2019年9月10日、海安经济技术开发区管理委员会于2019年10月30日分别按照国务院办公厅、省政府办公厅文件精神，分别出台了《关于印发海安市推进农业水价综合改革实施的通知》和《海安经济技术开发区推进农业水价综合改革实施方案的通知》。通知出台后，政府即组织落实原有泵站、车口等农田水利设施实行新的管理模式，不再由原村集体经济组织管理，统一由新成立的区农民用水户协会管理，并将各类农田水利设施的使用和管理权整体移交给区农民用水户协会，由区农民用水户协会统一进行招投标，致原、被告双方所签订的合同无法履行，故原、被告双方原来所签订的承包经营合同无法履行，并非被告违约造成，而是由于国家和政府的政策变动造成的，系不可抗力原因。2.市、区相关政策出台后，被告已及时联系原告，并积极为其与区农民用水户协会进行沟通，但原告明确表示现有政策待遇其不同意接受，也就是不愿意从事管理员工作。故被告已经尽到了相应的责任。3.原告在签订合同后并未进行任何投资，也未添附任何资产，不存在任何损失问题，且赔偿损失与违约金的处理不可同时进行。该违约金约定的数额也明显偏高。综上，被告不存在任何过错和违约行为，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。反诉原告壮志村合作社向本院提出反诉请求：请求解除反诉人与被反诉人于2019年5月20日签订的《小型水利设施承包经营合同》。事实和理由：2019年5月20日，反诉人与被反诉人签订《小型水利设施承包经营合同》一份，约定被反诉人承包经营反诉人13组车口，承包期限为2019年5月20日至2022年5月19日。该合同签订后，反诉人已将车口交付被反诉人经营，但此后海安市人民政府办公室和海安经济技术开发区管委会根据国务院办公厅和江苏省办公厅《关于推进农业水价综合改革的意见》分别于2019年9月10日、2019年10月30日发文，对本市农业水价进行综合改革，并制定了推进农业水价综合改革实施方案，将原有各水利车口统一收回，成立了农民用水户协会，并由新成立的农民用水户协会统一管理、经营，协会按灌区面积分别配备1名或多名管水员。管水员年薪酬按提水灌溉农田面积和考核结果核发。开发区农民用水户协会确定管水员统一按17元/亩给付年薪酬，并进行相应的考核。故反诉人与被反诉人签订的合同因国家政策发生改变已无法继续履行。且反诉人在市、区出台相关政策后，及时将相关信息告知被反诉人，并积极为被反诉人与农民用水户协会进行沟通，希望能为其谋得灌区管水员工作，但被反诉人明确表示放弃。现反诉人与被反诉人之间合同确无履行可能，为此，反诉人特提起反诉，请求人民法院依法支持反诉人反诉请求。反诉被告范存法辩称，1.案涉合同合法有效。2.不存在法定解除情形，即使存在法定解除情形，反诉原告的诉讼也超过了一年时效。故请求驳回反诉原告的反诉请求。本院经审理认定事实如下：2019年5月20日，壮志村合作社作为甲方，范存法作为乙方，签订《小型水利设施承包经营合同》一份，约定：“承包经营项目：壮志村13组车口，田亩面积约620亩，具体按实际丈量面积为准。”“承包期限：自2019年5月20日起至2022年5月19日止。”“甲方的权利和义务：有权监督乙方的经营活动，督促乙方及时完成壮志村11—20组灌溉的义务。”“乙方的权利和义务：1、有相对独立的经营自主权。2、承包合同到期后，项目范围内乙方添置的附属物要自行清除，否则归甲方所有。3、承包合同到期后，甲方如再行发包，同等条件下乙方享有优先承包权。4、电费、小型维修等经营所需费用均由乙方负责和承担。5、乙方按55元/亩计提承包金，放水人员工资人、村管理费另外收取，具体车口收费价格由村统一定……”“违约责任：甲、乙双方任何一方违约，应向对方一次性支付违约金伍仟元，给对方造成损失的，还应赔偿对方相应的损失。”“本合同经甲、乙双方签字或盖章生效：一式三份，甲、乙双方各执一份，法律服务所留存一份。”壮志村合作社在甲方处签字并加盖公章，范存法在乙方处签字，海安市洋蛮河法律服务所在见证单位处加盖公章予以见证。后范存法于2019年5月20日至2020年5月19日承包了案涉车口，为该村11组—20组的水稻田打、送水并获取了相应费用。2019年9月10日，海安市人民政府办公室出台了《市政府办公室关于印发海安市推进农业水价综合改革实施方案的通知》文件【海政办发[2019]142号】，主送单位为：各区管委会、各镇人民政府、市政府各部门、各直属单位，文件要求：建立规范有序的农业水费计收和使用管理制度。各区镇、市各有关部门要督促指导区镇农民用水户协会坚持一价公开、计量公开、补奖公开、计收公开的原则，执行合同管理、灌前预收、灌后结算、多退少补的制度计收农业水费，做到足额计收、及时解缴、全面入账、专户储存……每年农灌前由供水主体（各区镇农民用水户协会或经授权的各村分会等）与各用水主体（各农田灌区代表或各农民用水户）依法签定农业供用水合同，合同中应明确供用水双方的权利和义务，明确水费计收标准和方式，明确违约责任和罚则等，形成农业灌溉用水水费计收合同约束机制……每年农灌一结束，由区镇农民用水户协会组织进行全区镇农业灌溉水费结算，与每一农田灌区、农民用水户结清应计量计收水费、应精准补贴金额、应节水奖励金额、应超定额用水累进加价收费金额等。结算结果要报各区镇政府审核，再报市水利、财政部门审批，并经一定范围公示后，统一使用海安市农业水费计收结算专用凭证结算到每一农田灌区和每一农民用水户。各区镇农业灌溉水费必须在当年年底前全部结算完成……灌区管水员年薪酬按所管灌区农田面积、工程规模等，按提水灌溉农田每亩18～22元核发，其中50%的按考核结果核发……文件另规定了其他内容。2019年10月30日，海安市经济技术开发区管委会出台了《关于印发的通知》文件【海开管委[2019]133号】，主送单位为：区各有关局办、各街道办事处、村（居）民委员会，文件要求：每年农灌前由供水主体（镇农民用水户协会或经授权的各村分会等）与各用水主体（各农田灌区代表或各农民用水户）依法签定农业供用水合同，合同中应明确供用水双方的权利和义务，明确水费计收标准和方式，明确违约责任和罚则等，形成农业灌溉用水水费计收合同约束机制；根据农业供用水合同，每年农灌前由区农民用水户协会组织向各农民用水户预收农业灌溉水费……每年农灌一结束，由区农民用水户协会组织进行全区农业灌溉水费结算，与每一农田灌区、农民用水户结清应计量计收水费、应精准补贴金额、应节水奖励金额、应超定额用水累进加价收费金额等……灌区管水员年薪酬按所管灌区农田面积、工程规模等，按提水灌溉农田每亩18～22元核发，其中50%的按考核结果核发……文件另规定了其他内容。2020年6月起，壮志村合作社以贯彻执行上述两份文件要求为由，将案涉车口收回，未再按合同约定承包给范存法，另承包给他人。另查明，2020年1月，壮志村分工干部刘建曾约谈范存法，告知其车口改革事宜，每亩17元。范存法回复价格太低。2020年7月22日，壮志村合作社社长俞贵群与范存法电话联系，告知案涉车口可以由其优先承包，但价格按照新规定为每亩17元；范存法回复每亩17元价格太低，要求按照合同履行。范存法承包案涉车口打、送水期间，所服务的田地分两种模式收费，即村干部承包的田地由合作社统一收费后给付范存法，其他村民的田地由范存法实地测量后自己收取。庭审中，针对壮志村合作社解除案涉合同之诉求，经本院对范存法予以法律释明，范存法表示若法院判决解除合同，则主张壮志村合作社赔偿两年的损失49600元，支付违约金5000元。上述事实，有范存法提供的小型水利设施承包经营合同，壮志村合作社提供的市政府文件、开发区管委会文件、录音资料以及原、被告当庭陈述等在卷佐证。本院认为，壮志村合作社与范存法于2019年5月20日签订的《小型水利设施承包经营合同》系双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规的禁止性规定，合同成立且生效，双方均应按照合同约定全面履行各自义务。后范存法仅2019年度（2019年5月20日—2020年5月19日）实际承包了案涉车口，即被壮志村合作社按照开发区管委会文件要求收回，双方当事人无法再实现合同目的，故壮志村合作社要求解除案涉合同，应予支持。然其行为对范存法构成违约，应依法承担相应的赔偿责任，范存法主张按合同约定给付违约金5000元，本院予以支持。壮志村合作社仅口头抗辩数额过高，未提供相应证据予以反驳，对其抗辩意见，本院不予采纳。范存法另主张合同解除后壮志村合作社赔偿49600元，然未能提供具体组成，且其承包的第一年度收益已获得，其后并未有所投入，故对该主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第一款第四项、第九十七条、第一百一十四条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、解除原告范存法与被告海安市城东镇壮志村股份经济合作社于2019年5月20日签订的《小型水利设施承包经营合同》。二、被告海安市城东镇壮志村股份经济合作社赔偿原告范存法违约金5000元，于本判决生效后十日内履行。三、驳回原告范存法的其他诉讼请求。本诉案件受理费545，由原告范存法负担454元，被告海安市城东镇壮志村股份经济合作社负担91元。被告海安市城东镇壮志村股份经济合作社于本判决生效后十日内将此款缴至本院（户名：海安市人民法院，开户行：建行海安营业部，账户：32×××16—026306）；反诉案件受理费减半收取210元，由被告海安市城东镇壮志村股份经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费545元。审 判 长  殷程鹏人民陪审员  钱德凤人民陪审员  葛和明二〇二〇年十二月三十一日书 记 员  胡茂梅附：《中华人民共和国合同法》第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百一十四条第一款当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十条原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。