河北省内邱县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0523民初825号 原告：内丘县柳林镇南杨寨村村民委员会。住所地：内丘县柳林镇南杨寨村。统一社会信用代码：5413052379659291XU。 法定代表人：王建新，该村委会主任。 委托诉讼代理人：史建盛，河北正杨律师事务所律师。 委托诉讼代理人：潘庆志，河北正杨律师事务所律师。 被告：杨庆才，男，1965年9月24日出生，汉族，农民，住内丘县柳林镇南杨寨村。 委托诉讼代理人：尹国忠，河北晓阳合众（任县）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：高建广，河北晓阳合众（任县）律师事务所实习律师。 原告内丘县柳林镇南杨寨村村民委员会（以下简称南杨寨村委会）与被告杨庆才确认合同效力纠纷一案，本院于2020年8月５日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告南杨寨村委会的法定代表人王建新及其委托诉讼代理人史建盛、潘庆志、被告杨庆才及其委托诉讼代理人尹国忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告南杨寨村委会向本院提出诉讼请求：1.依法确认原、被告双方间订立于2006年8月28日的荒山承包协议及订立于2010年1月1日的延包协议不具有法律效力；2.判令被告返还依上述协议占有的集体荒山及附属权益；3.诉讼费及其他费用由被告承担。事实和理由：被告自1995年起至2014年期间，任职原告所在村的党支部书记。2006年内丘县柳林镇南杨寨村在进行荒山发包期间，被告未经法定前置议定程序，利用职务便利和影响将村集体约300亩的荒山（四至分别为：东至西庞、王家洞，西至南坟、东岗头，南至南沟北帮、叶凹沟北，北至陈家楼地界）发包给自己，并于2006年8月28日自行书写、签署了荒山承包协议，承包期为15年。后于2010年1月1日，被告再次利用职务便利和影响私自书写、签署延包协议，将上述集体荒山的承包期延长至2056年。被告利用任职村党支部书记的职务便利和影响，刻意避开法定前置民主议定程序，将集体荒山300亩对自己发包且没有进行符合规划的治理、开发，违反了现行法律、法规的强行性规则，侵犯了村集体的合法权益，上述荒山承包协议、延包协议应依法被确认为无效合同，被告亦应将侵占的集体荒山及附属权益返还。特此具状诉至法院，望判如所请，以维护集体利益，维护全体村民的合法权益。诉讼过程中，原告南杨寨村委会放弃要求判令被告返还依上述协议占有的集体荒山及附属权益的诉讼请求。 被告杨庆才辩称，1.原告诉状所述的承包过程不属实，本案的承包合同均是经过合法程序和公开竞价的形式进行承包后形成的，承包协议和延包合同书均合法有效。2.本案的承包合同所标注的承包范围内，包含了其他村民的耕地、坟地、柿子树,以及公共道路，但是在发包之前已经明确约定，上述部分不属于承包范围。杨庆才的合同上虽写着面积300亩，但是扣除非承包的部分之后，实际面积只有大约100多亩。3.被告承包土地后投入了大量资金，对所承包土地进行了治理平整、种植了树木，进行了长期的实际管理，诉争承包合同已经实际履行了十几年。4.杨庆才的承包地被政府修路，以及政府批准的项目建设征用了一部分，该事实说明政府部门对被告的承包合同是完全认可的，原告主张合同无效根本不能成立。5.在被告承包土地前后本村还有另外28份左右的合同，承包方式和合同内容与本案的合同基本一致，并且都是在2010年进行过延包。如果说本案被告合同无效，则另外28份合同同样也是无效的。由此说明原告的主张既不合法，也不符合实际情况，更是会损害几十个承包户的合法权益。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 被告杨庆才为证明诉争合同真实、合法、有效，向法庭提交了下列证据：1.承包协议书2页，证明2006年8月28日南杨寨村委会将诉争荒岗坡地公开承包给了杨庆才，承包期限为2006年8月28日至2021年8月28日，承包费共计3000元；2.延包合同书1页，证明2010年1月1日南杨寨村委会与杨庆才签订协议，承包期延长到2056年8月28日，延期承包费10500元；3.南杨寨村委会公开承包存根1页，证明诉争土地在2006年8月28日是以公开投标方式发包的，杨庆才以3000元中标；4.南杨寨村两委会会议存根1页，证明诉争荒岗坡地2006年公开发包，是经过两委会2006年8月16日研究决定的；5.村民代表会议存根、会议记录3页，证明诉争荒岗坡地2006年公开发包前是经过村民代表2006年5月30日开会研究决定的；6.党员及村民代表记录、村两委会议记录、延包存根，证明2010年延包是经过村两委和村民代表开会决定的，是统一进行的，延包合同合法有效；7.内丘法院根据杨庆才申请到内丘县检察院和内丘县公安局经济侦查大队调取的对赵欢明等人的调查、询问笔录，证明诉争土地系公开招标发包取得，情况属实；8.2010年5月16日征地协议，证明诉争土地当中的11.578亩被政府征收，用于修建南北大通道公路，以及被告在所承包土地上种植杏树，承包期间进行了投资经营，且柳林镇政府确认被告有承包权；9.2013年11月28日征地协议，证明诉争土地中有27.66亩被征用，用于“鹊山水世界”项目建设，以及被告在承包地上种植果树，实际进行了投资经营；10.证言一组，王小群等21人书面证言，他们分别是当时主持发包的村干部和参与竞价的村民，以及参加发包大会的村民，证明本案的承包协议是经过民主程序决定，再以公开竞价的方式来发包的，竞价地点是南杨寨村大街永奎商店门口，本案的合同与其他村民的28份合同发包形式完全一致。 被告对原告所提供的证据的真实性、合法性提出异议，不予认可。 被告为证明自己主张，向法庭提交下列证据：1.（2018）冀0523民初1066号案卷当中所出现的邢台市中级人民法院2018年4月17日庭审笔录第10页记载内容，证明双方订立合同的过程；2.（2018）冀0523民初1066号案卷当中所出现的村民272人的证言，证明在2015年之前南杨寨村没有选举过村民代表，村南村东没有公开发包过土地；3.出现在（2018）冀05民终46号案卷当中的被告的当选证书，证明2003年4月至2006年4月被告在村委会任职情况，并且同一案卷当中也记载了被告的后续任职情况一直到2014年1月份，被告一直在村两委任职。 原告对证据1的真实性没有异议，但对其关联性有异议，认为该证据与本案没有关联性；对证据2的真实性有异议，因证人均未出庭作证，该证据不应采信；对证据3证明的被告任职情况认可，但不能由此认定本案的合同无效，因为当时上级政府和党委要求村干部带头承包荒山荒坡，落实退耕还林政策。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2006年8月28日，原、被告签订协议书一份，内容主要为：1.承包范围：东至西庞、王家洞地界，西至南坟、东岗头，南至南沟北帮、叶凹沟北，北至陈家楼地界。2.承包期限：2006年8月28日至2021年8月28日。3.承包费：共计3000元（签协议时一次性交清）。4.承包用途：种植、养殖、农业开发、农产品加工、观光旅游等农林项目。2010年1月1日，双方签订合同书一份，合同书主要内容为：根据国家林权制度改革精神，结合我村实际情况，经村两委会研究，村民代表同意，将我村杨庆才承包村东、村东北的15年合同延期至50年。1.承包期：2006年8月28日至2056年8月28日。2.四至：东至西庞地界，西至村东，南至南沟北帮，北至陈家楼地界。3.承包费共计13500元。延期前：3000元，延期后：10500元。 本院认为，本案争议焦点问题为：案涉合同是否有效的前提是该合同的签订是否符合法律规定的程序，分析、评判如下： 《河北省农村土地承包管理条例》（2013）第十条规定，实行招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的，承包方案应当在本集体经济组织内公示，公示时间不少于七日。第十一条规定，发包方应与承包方签订书面土地承包合同。土地承包合同一式四份，发包方、承包方各执一份，由发包方报乡、镇人民政府，县级人民政府农业、林业等农村土地承包管理部门各备案一份。1999年实施的《河北省农村土地承包管理条例》第十一条规定，土地承包应当按照下列程序进行：（一）村集体经济组织或村民委员会拟定土地承包方案；（二）土地承包方案须经村民会议三分之二以上成员讨论通过，报乡级人民政府和县土地承包监督管理部门批准；（三）发包方根据批准的土地承包方案实施土地发包；（四）依法签订土地承包合同。国务院办公厅《关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发[1999]102号）中也明确规定“四荒”资源属于农民集体所有，农村集体经济组织在实施承包、租赁或拍卖“四荒”使用权之前，必须坚持公开、公平、公正等原则，广泛征求群众意见，成立由村民代表参加的工作小组，拟定方案，规定治理开发的内容和要求等，经村民会议或者村民代表大会讨论通过。《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998修订）第十九条规定，涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。被告杨庆才虽提交了相关证据证明诉争承包合同合法有效，但其并未提供证据证明经过村民会议三分之二以上成员讨论，也未提供证据证明经过乡级人民政府和其他部门批准。原、被告于2006年8月28日签订的协议书、2010年1月1日签订的合同书违反法律禁止性规定。 综上所述，对原告要求确认双方间签订的合同不具有法律效力的主张，予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，判决如下： 原告内丘县柳林镇南杨寨村村民委员会与被告杨庆才于2006年8月28日签订的协议书及2010年1月1日签订的合同书无效。 案件受理费80元，由原告内丘县柳林镇南杨寨村村民委员会、被告杨庆才各负担40元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  邓国鹏 审 判 员  刘磊婧 人民陪审员  刘学静 二〇二〇年十二月十四日 书 记 员  郝培塘 ——