海南省儋州市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）琼9003行初96号 原告王阳球，男，1979年3月6日出生，汉族，海南省临高县人，住址海南省临高县，公民身份号码XXX。 委托诉讼代理人王赛芳，女，1980年6月24日出生，汉族，住址海南省临高县皇桐镇皇桐居委会皇桐墟临海路**，公民身份号码XXX。系王阳球之侄女。 被告临高县自然资源和规划局，住所地临高县临城镇文明中路国土大厦。 法定代表人王良器，该局局长。 委托诉讼代理人王信翔，该局工作人员。 委托诉讼代理人程冠贤，海南毓广律师事务所律师。 第三人临高县博厚镇美所村委会美雅村民小组。 法定代表人罗鸿敦，该村民小组组长。 原告王阳球不服临高县人民政府（下称临高县政府）向第三人临高县博厚镇美所村委会美雅村民小组（以下简称美雅村小组）颁发临集有（02）第476号《集体土地所有证》（以下简称第476号《集体土地所有证》）的行政行为（土地登记颁证职权现由临高县自然资源和规划局行使），于2020年7月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2020年8月7日、8月12日分别向被告临高县自然资源和规划局（以下简称临高县资规局）、第三人美雅村小组送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月27日公开开庭审理了本案。原告王阳球及其委托诉讼代理人王赛芳，被告临高县资规局委托诉讼代理人王信翔、程冠贤，第三人美雅村小组法定代表人罗鸿敦等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 临高县政府于2004年12月10日向第三人美雅村小组颁发第476号《集体土地所有证》，记载：土地所有权人为博厚镇美所村委会美雅经济社；地址为博厚洋光坡；地号为28021427；图号为G050027；土地面积为263.93亩。该证附有美雅经济社宗地图。 原告王阳球诉称： 1、美雅村小组于2020年6月8日向临高县人民法院提起民事诉讼，提交第476号《集体土地所有证》，由法院送达原告，原告才知道被告向美雅村小组颁发第476号《集体土地所有证》。该土地发证和登记，完全不符合法定条件，侵犯原告的集体土地所有权和使用权。 被告在办证过程中，存在以下问题：（1）登记土地的基本情况，四至面积并没有通过指界和四邻签字确认和实地丈量；（2）没有将土地的基本情况向社公公告，严重违反法定程序，没有组织人员进行地籍调查而在《地籍调查表》载明该土地属第三人集体土地，不符合事实，又违反《土地登记规则》规定，且没有土地来源凭证，亦违反国务院[1991]第73号令第2条“作为土地调查工作与程序上告知当事人”规定。被告没有足够证据条件下，将美所村委会六包村民小组（以下简称六包村小组）集体所有土地登记给美雅村小组，未尽合理审慎审查义务，登记行为错误，事实不清，应当予以撤销。 2、本案争议土地属六包村小组所有，原告对该块地拥有经营使用权。 六包村小组宗地地名为“阳光坡”，四至：东至荣贵村小组罗贤能橡胶林地；东南侧至美雅村小组桉树纠纷林地；东北侧至洋孝村小组罗其道桉树林地；南至高铁；西至六包村小组王阳球桉树与美雅村小组波大坡纠纷土地界线；北至荣贵村小组罗贤文围墙，面积为40亩。该块地从解放前到土改“四固定”都是六包村集体所有土地，历来都是六包村民种各种经济作物，是六包村村民林地。80年代，由王阳球父母在该块地种植经济作物至90年代。王阳球父亲去世后，由王阳球继续使用。该块地种植橡胶已有7年，种植桉树已近5年。在此期间，没有党政机关及集体或个人提过任何异议。土地权属为六包村农民集体所有，原告王阳球拥有该块地使用权，并一直连续经营使用30年。 综上所述，被告颁发给第三人的土地证，事实不清，主要证据不足，且程序违法。请求法院判决： 1、撤销临高县资规局颁发给美雅村小组第476号《集体土地所有证》的具体行政行为； 2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供的证据有：1、《关于临高县博厚镇美所村委会六包村土地权属集体土地所有权村民王阳球使用权情况说明》（以下简称《情况说明》），证明“洋光坡”北至美所经济区界线、南至高铁线附近约9亩土地权属归六包村民小组集体所有；2、现场照片，证明王阳球在该地块种植桉树；3、《民事起诉状》等，证明美雅村小组起诉王慧鹏，原告才得知被告向美雅村小组颁发涉案《集体土地所有证》，原告起诉未超过法定起诉期限。 被告临高县资规局辩称： 一、被告的土地登记行为，符合法定程序。 美雅村小组提出涉案土地登记申请后，被告经地籍调查、权属审核等法定程序，查清涉案宗地的土地界线及土地权属状况，经审批流程办理了土地登记，并于2004年12月20日向美雅村小组颁发证书，故被告的土地行政登记行为符合《土地登记规则》等法律规定，不违反法定程序。 二、被告认定涉案宗地界线、土地权属等，事实清楚，证据充分。 办理涉案土地行政登记前，被告结合涉案宗地的用地情况，组织与涉案宗地相邻各方村小组（包括六包村小组）等单位共同进行土地权属界线核定等工作，查清涉案宗地面积及界线，核实涉案宗地的权属。当时，相邻各方村小组也签字盖章进行确认，故被告认定事实清楚，证据充分。 三、被告适用法律正确。 被告根据《土地管理法》、《土地登记规则》等法律法规规定，在受理美雅村小组土地登记申请后，经过法定程序，对涉案土地进行土地行政登记，不违反法律规定。 四、原告起诉已超过法定起诉期限。 2004年，临高县政府部门在全县范围内统一进行农村土地确权颁证工作。本案被诉行政行为就是那时发生的。当时，原告所在村集体也参加了涉案宗地的土地权属界线核定工作，其应当知道涉案宗地的土地确权登记行为。原告事隔十多年后提起诉讼，根据《行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出……”的规定，显然超过了法定起诉期限。 五、原告不是本案适格主体，依法应当驳回起诉。 原告并非被诉行政行为的相对方，且证据不足以证实与被诉行政行为存在法律上的利害关系，其诉讼主体不适格，依法应当驳回起诉。 综上，请求驳回原告的起诉或者诉求。 被告向本院提供的证据有：1、《土地权属界线核定书L1-L7及相应权属界线图》，证明办理登记前，被告组织涉案宗地相邻各村小组（包括六包村小组）进行土地权属界线核定工作，核实涉案宗地权属、面积及界线，其中L4和L7中有原告所在六包村小组法人签字盖章确认。2、《地籍调查》、《法人代表身份证明书》、《指界通知书回执单》，证明通知美雅村小组、六包村小组、美上经济合作社进行指界。3、《地籍调查表》；4、《美雅经济社宗地图》，证据3-4证明被告根据涉案宗地情况，组织涉案宗地相邻各村小组核定涉案宗地界线和权属。5、公告，证明被告依法进行公告。6、《土地登记申请审批表》，证明美雅村小组填写土地登记申请，被告对涉案宗地进行地籍调查、权属审核等法定程序，认为符合登记条件，于2004年12月20日准予登记及颁证。7、《土地登记卡》，证明登记卡内容与土地所有证所载情况一致。 第三人美雅村小组述称： 一、原告王阳球非本案适格主体 原告并非行政相对人，也并非涉案土地的利益相关人。原告提供的《情况说明》用以证明其系涉案土地使用权人。但该说明系六包村小组出具的，与原告具有利害关系。而且根据美所村委会于2020年7月22日组织美雅村小组和六包村小组调解会议上，六包村小组承认涉案土地属美雅村小组所有，而且承认该村小组并不清楚该说明上的内容，只是应原告王阳球要求就在该说明上签字及盖章。因此，原告非本案利害关系人，非本案适格原告。 二、原告起诉已超过起诉期限 2004年，临高县相关部门对全县范围内统一进行农村土地确权颁证。被告颁发涉案土地权属证书前，组织了美雅村小组及六包村小组共同核定界线，完成相关公示程序。原告一直生活在六包村，不可能不知晓涉案土地界线核定及土地权属证的颁发，而且美雅村小组就涉案土地被侵占之事，一直向原告提出返还涉案土地的请求。依据《行政诉讼法》相关规定，原告应当在知道或者应当知道具体行政行为之日起六个月内向人民法院起诉。原告相隔10多年一直未向法院起诉，本次起诉显然超过起诉期限。 综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人向本院提供的证据有：1、《调解会议记录》，证明六包村小组承认涉案土地属美雅村小组所有。2、第476号《集体土地所有证》；3、《美雅经济社宗地图》，证据2-3证明原告使用的土地属于美雅村小组所有。 经审理查明，涉案土地位于临高县博厚镇美所村民委员会“洋光坡”处。根据六包村小组出具的《情况说明》内容，该地块四至：东至荣贵村小组罗贤能橡胶林地；南至高铁；西至六包村小组王阳球桉树林地与美雅村波大坡纠纷土地界线；北至荣贵村小组罗贤文围墙，面积40亩。该地块现由王阳球、王慧鹏（王不安）兄弟俩实际使用种植树木，但两人没有签订土地承包合同或取得承包经营权证书。 2004年12月10日，临高县政府向美雅村小组颁发第476号《集体土地所有证》，记载：土地所有权人为博厚镇美所村委会美雅经济社；地址为博厚洋光坡；地号为28021427；图号为G050027；土地面积为263.93亩。该证附有美雅经济社宗地图。 2020年6月8日，美雅村小组向临高县人民法院起诉，请求：1、王慧鹏返还北至美所上经济区界线、南至高铁线附近约9亩土地，并清除地上附着物，恢复原状；2、王慧鹏支付土地占用费用41175元；3、王慧鹏支付土地占用费利息5071.72元。王阳球、王慧鹏兄弟收到临高县人民法院送达的《应诉通知书》等材料时，知道临高县政府向美雅村小组颁发第476号《集体土地所有证》，王阳球遂向本院提起行政诉讼。 在庭审中，各方当事人均未提供王阳球、王慧鹏兄弟实际使用涉案土地中有9亩土地在第476号《集体土地所有证》项下土地范围内的证据，无法认定王阳球与临高县政府向美雅村小组颁发第476号《集体土地所有证》的行政行为存在利害关系。 原告王阳球认为被告颁发第476号《集体土地所有证》，事实不清，主要证据不足，且程序违法，应当撤销，特提起行政诉讼。 本院认为，本案涉及原告王阳球是否具有诉讼主体资格程序性问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。该法条明确规定了可以提起行政诉讼的主体资格条件，即提起行政诉讼的主体为行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。在本案颁证行政行为中，相对人为美雅村小组，而非原告王阳球，故王阳球不符合涉案行政行为相对人的资格条件。同时，王阳球也不是与涉案颁证行政行为有利害关系的公民，理由如下：一是无证据证明王阳球、王慧鹏兄弟实际使用涉案土地的全部或部分在第476号《集体土地所有证》项下土地范围内，涉案颁证行政行为未涉及王阳球合法权益；二是无法判断王阳球、王慧鹏兄弟实际使用涉案土地与第476号《集体土地所有证》项下土地是否相邻，涉案颁证行政行为未涉及王阳球相邻权。因此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定，王阳球不符合与涉案颁证行政行为有利害关系的公民资格条件。原告王阳球不具备本案诉讼主体资格，其提起本案诉讼，不符合行政诉讼受理条件，应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条，第四十九条第（一）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项，第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告王阳球的起诉。 案件受理费人民币50元，退回原告王阳球。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审 判 长  周国芝 人民陪审员  杨清兰 人民陪审员  陈壮山 二〇二〇年十二月十一日 法官 助理  杨堰婷 书 记 员  薛桂娴 附本案适用相关法律、法规及司法解释条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用 〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”： （一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的； （二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的； （三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的； （四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的； （五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的； （六）其他与行政行为有利害关系的情形。 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖权异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准予撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。