山东省临沭县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁1329行初109号 原告王言芳（又名王言方、王彦芳），男，1964年10月9日生，汉族,居民,住山东省临沭县经济开发区。 委托诉讼代理人闫部伟，北京冠领律师事务所律师。 委托诉讼代理人杨国杰，北京冠领律师事务所实习律师。 被告临沭县人民政府郑山街道办事处，住所地临沭县常林西大街**。 法定代表人伏海东，主任。 委托诉讼代理人王乐迎，山东锋科律师事务所律师。 原告王言芳因要求确认被告临沭县人民政府郑山街道办事处（以下简称郑山街道办事处）于2020年7月11日对其房屋强制拆除的行政行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月16日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告王言芳及委托诉讼代理人闫部伟、杨国杰，被告郑山街道办事处副主任刘金明及委托代理人王乐迎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王言芳诉称，诉讼请求：1、依法确认被告于2020年7月11日强拆原告房屋［房屋产权证编号为沭集用（2002）字第0637027号］的行为违法；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告在临沭县××街道××村拥有合法房屋一处，共三间房屋，因“整村搬迁”被告欲征收。在未与原告达成任何补偿安置协议的情况下，于2020年7月11日组织人员将原告房屋强制拆除，强拆过程中抢夺原告妻子手机一部，殴打三儿子，打砸其车辆，导致原告的妻子脑梗住院，房屋与屋内财物毁于一旦，给原告造成巨大损失。被告的行为严重违法，为了维护自身合法权益，原告提起诉讼，望依法支持原告的诉讼请求。 为证实其主张，原告向本院提交了以下证据及说明： 第一组证据，原告身份证复印件、集体土地使用权证[沭集用(2002)字第0637027号]、村镇私房所有权证，证明原告主体资格及房屋的合法性。 第二组证据,《限期拆除催告通知书》，证明被告主体适格。 第三组证据,房屋强拆前、强拆后照片各五张，证明被告组织实施了强拆行为。 第四组证据,征地公告、安置补偿方案；第五组证据,补偿公示表，共同证明被告以“拆违”代替征收。 被告对原告的证据质证如下： 1.对第一组证据：(1)、原告身份证有异议，原告不具有诉讼主体资格。根据被告调取的证据可以看出，因原告与案外人邢中梅已于2011年诉讼离婚，且原告自1998年出走后该房屋一直由案外人邢中梅居住，邢中梅是该房屋实际居住、控制人，并且被告从未向原告下发任何改正通知书。(2)、对集体土地使用证以及村镇私房所有权证真实性、合法性、关联性均有异议，该使用证是复印件，难以确定真实性。即便两份证书是真实存在的，涉案房屋也因原告与案外人邢中梅结婚而属于夫妻共同财产，因原告与邢中梅离婚对涉案房屋并未处置，因此该涉案房屋权属难以确定，原告不能作为本案适格主体提起诉讼。 2.对第二组证据“责令限期改正行为通知书”真实性、合法性、关联性均无异议，证实案外人邢中梅加建未经依法许可，属于擅自加建。擅自加建的房屋在被告规划控制管辖范围内，被告根据临沭县自然资源和规划局的认定该翻建不符合《临沭县城市总体规划(2004-2020)》，被告依法向原告下达改正通知书：原告应当于2020年7月10日前自行拆除，逾期未改正，被告将依法拆除违建房屋。 3.对第三组证据：强拆前、强拆过程及强拆后房屋照片真实性、合法性、关联性均有异议。从原告提供的模糊照片中，难以确定该房屋是被告拆除，也难以确定该房屋属于原告所有。即便照片中涉案房屋是原告的房屋，也是因向原告下达限期改正行为通知书后，原告未按时拆除违法建设，被告才依法拆除。破损面包车的照片与本案无关。 4.对第四组证据：征地公告无异议，根据相关政策涉案房屋属于搬迁范围。安置补偿方案以及第五组证据，照片模糊不清，真实性难以确定，不能作为证据使用。即便以上证据确实存在，也是本着和谐拆迁、让利与民的情况下做出的，补偿标准不能证实涉案违法建设的房屋是合法建造。 被告郑山街道办事处辩称，一、原告不具有诉讼主体资格。原告王言芳与涉案房屋实际居住、控制人邢中梅虽是夫妻，但双方已经于2011年2月通过诉讼离婚，案号为(2011)沭民一初字第20号，同时认定夫妻共同财产及债务待被告主张权利时另行处理。判决书中已经查明原告与邢中梅因家庭琐事发生矛盾，原告自1998年春天离家外出至今下落不明。自1998年春起，涉案房屋一直由邢中梅实际占有居住，且2008年加建也是由邢中梅实施，因此原告对被告依法拆除房屋一事不具有诉讼主体资格。如原告想证实是适格主体，应首先通过民事诉讼确认对涉案房屋具有所有权。二、原告所述不实。原告与邢中梅已经离婚多年，被告在依法拆除案外人邢中梅实际占用控制居住房屋的过程中，原告并不在拆迁现场，被告未抢夺案外人的手机，也未殴打打砸车辆，拆除程序正当合法，不存在违法行为。综上，答辩人拆除涉案违法建筑的行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，不存在违法行为，原告不是适格诉讼主体，请求依法驳回原告的诉讼请求或者裁定驳回起诉。 被告向本院提交了以下证据、依据及说明：1、关于原告涉案房屋违法建设性质认定说明，证明原告涉案房屋属于违法建设，占用土地地类系工业用地，不符合《临沭县城市总体规划(2004-2020)》，建设房屋的行为系违法行为，严重影响城市规划无法采取改正措施消除对规划实施的影响。2、责令限期改正行为通知书及送达留置照片，证明被告对涉案违法建筑实际行为人邢中梅下达责令限期改正行为通知书并已送达，本案原告并非适格当事人。3、临沭县法院生效判决书，证明原告与邢中梅已经于2011年判决离婚，涉案房屋未分割。4、居委会书面证明，证实原告已20多年不在本村居住，涉案房屋由邢中梅居住。 原告对被告提交的证据质证如下：证据1三性均不予以认可，原告的房屋建造于80年代，加建部分为1998年前后，先建造后办理的宅基地使用权证，被告提交的城市总体规划晚于原告房屋建造时间。而且被告提交的证据恰恰显示原告的房屋位于城市规划区，根据《城乡规划法》40、41、64、65条之规定，被告也无权拆除城市规划区的违章建筑。证据2三性均不予以认可，物权以登记为生效要件，宅基地证和房屋产权证均为原告，被告对案外人作出的违章建筑通知书与本案没有任何关联性，只能证明其拆除了原告的房屋。合法性不认可是因为被告不具有拆除原告涉案建筑的职权。证据3真实性认可，合法性、关联性不认可，原告与案外人已经离婚，并不影响涉案建筑物的实际权利人为原告。证据4真实性认可，关联性不认可，涉案建筑的居住人并不影响原告是涉案建筑的实际使用权人。 经审理查明，原告王言芳（也称王言方、王彦芳）在临沭县××街道××村有1984年自建房屋一套，东至大街，西至王言（彦）军住宅，南至巷道，北至巷道，建筑面积42平方米，于1996年11月4日取得临沂市村镇私房所有权证，编号：沭政村字第0736028号。2002年7月25日，上述房屋取得了集体土地使用证，编号：沭集用（2002）字第0637027号。 原告王言芳与邢中梅于1986年1月4日登记结婚，婚后经常因家庭琐事发生矛盾，1998年春天，双方发生争吵后原告离家外出。邢中梅2010年11月向本院提起民事诉讼，要求与王言芳离婚。本院2011年2月14日作出（2011）沭民一初字第20号民事判决，准许邢中梅与王言芳离婚，并在本院认为中明确夫妻共同财产及共同债务待被告（即本案原告）主张权利时另行处理。 2018年11月5日，临沭县人民政府作出沭征公告[2018]18号拟征收土地公告，征收土地位于225省道以西，兴大西街以南，涉及郑山街道郑山万人大社区，用途工业用地，居民住宅、工矿企业及其他建筑设施按照临沭县郑山街道与产权人签订的拆迁补偿安置方案予以补偿。2018年11月11日，被告郑山街道办事处作出《郑山街道郑山万人大社区丰岭村房屋改造补偿安置方案》，对改造补偿及改造安置、改造期限、奖励等作了规定，并将村内各户房屋进行编号、价值评估，后对补偿进行公示。案涉房屋在此范围内，就该房屋拆迁补偿双方未达成协议。 2020年7月3日，临沭县自然资源和规划局出具《关于违法建设性质认定说明》一份，称2008年案外人邢中梅加建的东配房及走廊，未按照规定办理相应的许可手续，属于违法建设行为。2020年7月10日，被告郑山街道办事处向邢中梅作出郑限改字［2020］第01077号责令限期改正行为通知书，称邢中梅在××街道××村兴华超市南违法建设的行为，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条的规定，责令在2020年7月10日前自行拆除。后该房屋由被告组织人员于2020年7月11日强制拆除。 本院认为，涉案房屋登记在原告名下，取得了临沂市村镇私房所有权证和集体土地使用证。在原告与案外人邢中梅离婚诉讼案中，未明确该房屋是否为夫妻共同财产，亦未作出处分，只是在离婚后由案外人邢中梅长期居住，房屋的所有权并未发生变化，故就该房屋原告有权主张权利。被告辩称的原告不具备诉讼主体资格的观点不成立，本院不予支持。 临沭县郑山街道郑山万人大社区在临沭县人民政府确定的拟征收土地范围内，原告所在的丰岭村包含其中。被告郑山街道办事处系改造补偿安置责任主体，负责组织实施，制作丰岭村改造补偿安置方案，对征收范围内房屋权属、面积等情况调查登记编号，并进行价值评估。涉案房屋亦在其中，被告只向案外人下达责令限期改正行为通知书，在未就拆迁补偿安置达成一致意见的情况下，即组织人员将房屋拆除，剥夺了原告陈述、申辩或听证的权力，程序违法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款的规定，判决如下： 确认被告临沭县人民政府郑山街道办事处对原告王言芳的房屋[村镇私房所有权为沭政村字第0736028号、集体土地使用证号为沭集用（2002）字第0637027号]实施拆除的行为违法。 案件受理费50元，由被告临沭县人民政府郑山街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  杨化芝 人民陪审员  陈 霞 人民陪审员  彭 霞 二〇二〇年十二月三十日 法官 助理  李永昶 书 记 员  王 燕