福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽行终737号 上诉人（原审原告）张琴如，女，1956年7月15日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 委托代理人张国栋，男，1978年5月28日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。系上诉人之子。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路**。 法定代表人王宁，省长。 委托代理人马喜，男。 原审第三人龙岩市人民政府，，住所地福建省龙岩市新罗区龙岩大道** 法定代表人张国旺，市长。 委托代理人林吉。 委托代理人莫延辉，福建博益律师事务所律师。 张琴如因诉福建省人民政府(以下简称省政府)行政复议一案，不服福州市中级人民法院(2020)闽01行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2013年6月7日，省政府作出闽政地〔2013〕569号批复，同意将龙岩市新罗区境内农用地16.0036公顷、未利用地0.0427公顷转为建设用地，并征收（使用）土地17.183公顷。龙岩市人民政府（以下简称龙岩市政府）于2013年7月5日作出〔2013〕24号征地方案公告，龙岩市国土资源局于2013年7月8日作出《龙岩市国土资源局关于龙岩市新罗区2013年度第01批次城市建设用地征地补偿安置方案的公告》，2013年8月3日，龙岩市国土资源局新罗土地分局在××镇××村村务公开栏张贴了〔2013〕24号征地方案公告，告知了闽政地〔2013〕569号批复和土地征收情况。原告于2020年1月13日向被告省政府申请行政复议，省政府于2020年1月17日作出闽政行复补（2020）13号《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正相关材料。被告于2020年2月13日收到原告的补正申请材料后，经依法审查，于2020年3月30日作出被诉《驳回行政复议申请决定书》并向原告邮寄送达。 原审认为，被告省政府就原告张琴如的复议申请作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，张琴如作为被诉《驳回行政复议申请决定书》的相对人，有权提起本案诉讼。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案被告及第三人提交的公告张贴照片等相关证据可以证实，龙岩市国土资源局新罗土地分局于2013年8月3日在××镇××村村务公开栏张贴了〔2013〕24号征地方案公告，告知了闽政地〔2013〕569号批复和土地征收情况。因此，原告张琴如至迟于2013年8月便应知晓了闽政地〔2013〕569号批复。其迟至2020年1月才向省政府提起行政复议，超过了行政复议申请期限，且无正当理由。省政府据此作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，以张琴如行政复议申请已超过法定申请期限，不符合法定受理条件为由，驳回其行政复议申请，并无不当。省政府在收到行政复议申请后，依法履行了相应的程序，并在法定期限内作出复议决定，程序合法。综上，张琴如的诉讼理由不能成立，其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由原告承担。 上诉人张琴如向本院提起上诉，请求撤销原审判决，改判支持其一审全部诉讼请求。理由：1.上诉人一户实际于2019年11月18日方才得知第三人以龙欣安置地项目向龙岩市新罗区××镇××村实施征地。虽然省政府的征地批复下达时间是在2013年6月7日，但第三人却迟至2013年7月5日才发布征地公告，违反了相关规定。并且，第三人未在案涉批复两年内实施征地和安置补偿，直接导致批文过期、失效。2.根据龙国土资征〔2012〕第209号征地告知书（存根）以及回执函，可以看到溪连村委会及法人代表均有签字或盖章，但村委会并未征求上诉人的意见，也未召开会议，剥夺了上诉人的知情权、参与权、表达权和监督权。 被上诉人省政府答辩称，1.上诉人提出行政复议申请超过法定期限。案涉闽政地〔2013〕569号批复作出后，2013年7月5日，第三人即作出〔2013〕24号征地方案公告，2013年8月3日，龙岩市国土资源局新罗土地分局在××镇××村村务公开栏张贴了〔2013〕24号征地方案公告，告知了闽政地〔2013〕569号批复和土地征收情况。根据原国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，“征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日就知道征收土地决定”。据此，可以认定上诉人至迟于2013年8月就应知道案涉批复及其主要内容，其于2020年1月提出行政复议申请已超过法定申请期限，不符合法定受理条件。2.被诉行政复议决定，程序合法。省政府于2020年1月15日收到上诉人的行政复议申请，但因申请材料不齐全而通知其补正。2020年2月13日收到补正申请材料后依法予以受理，于2020年3月30日作出被诉复议决定书并依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，程序合法。综上，被诉行政复议决定认定事实清楚，程序合法，原判认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。 第三人龙岩市人民政府述称，根据原国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的规定，“征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日就知道征收土地决定”。可以认定上诉人至迟于2013年8月就应知道案涉批复及其主要内容，其于2020年1月提出行政复议申请已超过法定申请期限，不符合法定受理条件，省政府驳回其行政复议申请正确。 双方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料已经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审查，本院对原审查明的事实予以确认。 本院认为，根据原审已查明事实及公告张贴照片等相关在案证据，上诉人的案涉农业承包地位于省政府闽政地〔2013〕569号批复文件的征地范围内。2013年7月5日，第三人作出〔2013〕24号公告。2013年8月3日，龙岩市国土资源局新罗土地分局在××镇××村村务公开栏张贴了〔2013〕24号征地方案公告，告知了闽政地〔2013〕569号批复和土地征收情况。据此，上诉人至迟应于2013年8月就知晓闽政地〔2013〕569号批复，但其迟至2020年1月才向省政府提起行政复议，超过了行政复议申请期限，且无正当理由。依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项、第四十八条第一款第（二）项之规定，被上诉人作出被诉闽政行复驳〔2020〕13号《驳回行政复议申请决定书》，以张琴如行政复议申请已超过法定申请期限，不符合法定受理条件为由，驳回其行政复议申请，并无不当。经审查，被上诉人在收到行政复议申请后，依法履行了相应的程序，在法定期限内作出复议决定并送达上诉人，程序合法。 综上，本案被诉闽政行复驳〔2020〕13号《驳回行政复议申请决定书》，事实清楚、程序正当、结论正确。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉请求和理由均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张琴如负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  许秀珍 审 判 员  聂文佳 代理审判员  覃 丹 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  林 珊 附：本判决适用主要法律条文 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……