四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终1976号 上诉人（原审原告）李德琼，女，1967年7月1日出生，汉族，住四川省渠县。 被上诉人（原审被告）达州市人民政府。住所地：四川省达州市通川区永兴路**。 法定代表人郭亨孝，市长。 上诉人李德琼因诉达州市人民政府（简称达州市政府）行政复议一案，不服四川省达州市中级人民法院（2019）川17行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，李德琼认为达州市人力资源和社会保障局（简称达州市人社局）没有履行给其本人及女儿鲜艳霞办理社会保障卡的法定职责而向达州市政府申请行政复议，达州市政府于2019年6月11日收到李德琼20**年6月5日通过邮政快递寄交的行政复议申请书及相关材料，该复议申请请求为：“1、撤销被申请人达州市人力资源和社会保障局持续侵犯合法权益，不依法公平对待申请人李德琼办发《中华人民共和国社会保障卡》行政行为。2、责令被申请人达州市人力资源和社会保障局立即依法公平对待申请人李德琼及其女鲜艳霞办发社会保障卡。3、依法一并对被申请人达州市人力资源和社会保障局具体行政行为所依据其工作部门的规定不合法、公平为申请人李德琼办发社会保障卡审查申请以及其女鲜艳霞社会保障卡向申请人李德琼通知办理后迟迟不办发行政行为审查申请。4、责令被申请人达州市人力资源和社会保障局赔偿申请人李德琼5万元人民币”。该申请所附材料为：李德琼身份证复印件；鲜继超社会保障卡复印件；四川阿莫锋药业有限公司处方签；落款为医生赵锋的证言，证言内容为李德琼因水瓶爆炸烫伤大腿，治疗药费350元的情况属实。达州市政府经审查认为，李德琼认为达州市人社局没有履行办发社保卡的法定职责，应按照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。因李德琼所附材料缺乏上述规定要求的相关证明材料，达州市政府遂于2019年6月12日作出《补正行政复议申请通知书》并邮寄送达李德琼，要求李德琼在收到该通知书后3日内补正下列申请材料：“1、关于申请书第一项请求，需提供申请人李德琼曾经要求达州市人力资源和社会保障局履行办理社会保障卡法定职责，而该局未履行的证明材料；2、关于申请书第三项请求，需明确对达州市人力资源和社会保障局具体行政行为依据的哪一项规定提出审查申请；3、提供申请人李德琼受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；4、若鲜艳霞认为达州市人力资源和社会保障局未履行为其办理社会保障卡法定职责，应由其本人依法提出行政复议申请，或直接向人民法院提起行政诉讼。”李德琼20**年6月15日收到该通知书，于6月17日向达州市政府通过天天快递补充寄交了以下材料：1、鲜文豪户籍证明复印件，上面载有李德琼一家四口的户籍信息；2、鲜旭、鲜艳霞、鲜文豪的社会保障卡复印件。达州市政府于2019年6月20日收到上述补充材料，审查后认为，其补正后的复议申请仍不符合受理条件，遂于2019年6月21日作出达市府复不字[2019]3号《不予受理行政复议申请决定书》，并通过邮政EMS邮寄送达，李德琼于2019年6月25日收到该复议决定。因不服该不予受理复议申请决定，李德琼于2019年7月8日向原审法院提起诉讼。 原审法院认为，本案的争议焦点为2019年6月21日达州市政府作出的达市府复不字[2019]3号《不予受理行政复议申请决定书》是否合法，即李德琼的复议申请是否符合受理条件。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定：“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；…”本案中，李德琼因对达州市人社局未履行办理社会保障卡法定职责不服向达州市政府申请行政复议，但李德琼未提供曾要求达州市人社局履行办理社会保障卡法定职责而该局未履行的证明材料，不符合行政复议申请的受理条件，达州市政府作出的不予受理决定事实清楚，程序合法。另，李德琼在起诉状中提出的对本案的达州市政府以及达州市人社局所依据的相关规定进行合法性审查的诉求，李德琼在截止法庭辩论前未提出需审查的规范性文件名称及文件内容，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释关于规范性文件合法性审查的规定。 综上，达州市政府作出的不予受理行政复议申请决定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律法规正确。李德琼的诉讼请求无事实根据及法律依据，原审法院均不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回李德琼的诉讼请求。 李德琼不服原审判决，上诉称：2019年4月10日，上诉人将女儿身份证拿去信用社办理社会保障卡时，工作人员告知上诉人将女儿身份证复印件交于组长统一办发，当日，上诉人将女儿身份证复印件交与组长，但其女社保卡迟迟未办。达州市人社局不给上诉人及女儿办发社保卡侵犯了上诉人权益，向被上诉人申请复议，被上诉人作出达市府复不字[2019]3号《不予受理行政复议申请决定书》，对上诉人复议申请不予受理，违反复议法相关规定。请求：1、撤销达州市政府达市府复不字[2019]3号《不予受理行政复议申请决定书》；2、确认达州市政府对李德琼申请行政复议不予受理违法；3、判决达州市政府立即撤销达州市人社局具体行政行为不依法公平对待李德琼办发社会保障卡无文规定，并责令其及时依法为李德琼办发社会保障卡，补发符合法律规定的社会保障金；4、依法一并对达州市政府行政复议的达州市人社局具体行政行为所依据的其工作部门制定的不公平对待李德琼办发社会保障卡的不合法规进行审查；5、本案诉讼费及其他相关费用由达州市政府负担。 达州市政府答辩称：1、达州市政府具备依法履行行政复议职责的主体资格；2、达州市政府通知李德琼补正行政复议申请材料事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律依据正确；3、达州市政府作出不予受理决定认定事实清楚、证据充分，适用法律正确、程序合法。 本院根据原审庭审笔录及当事人无争议的证据查明的案件事实与原审基本一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，达州市政府具有本案被诉行政复议行政行为的法定职责。 根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项规定“申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料”的规定，本案中，李德琼在复议申请中认为达州市人社局未履行办理社会保障卡法定职责，该职责属依申请履行的职责，因李德琼未提供证明材料证明其曾向达州市人社局提出过申请，经复议机关通知补正后仍不能提供，达州市政府据此作出的不予受理决定事实清楚、适用依据正确。达州市政府收到李德琼的行政复议申请后，在法定期限内作出《不予受理行政复议申请决定书》，程序合法。 另，李德琼在上诉状中提出对本案的被上诉人达州市政府以及达州市人社局所依据的相关规定进行合法性审查，但未提出需审查的规范性文件名称及文件内容，故本院不予审查。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。李德琼的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李德琼负担，准予免交。 本判决为终审判决。 审 判 长 王轶贤 审 判 员 毛学龙 审 判 员 吕元华 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理 刘晴雯 书 记 员 周建秋 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。