辽宁省大连市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽02行初380号 原告：邹本全，男，汉族，1975年1月7日出生，户籍住址瓦房店市。 委托代理人：魏文连，瓦房店市长兴法律服务所基层法律服务工作者。 被告：瓦房店市人民政府，住所地瓦房店市世纪广场**。 负责人：周振雷，市长。 委托代理人：刘涛，瓦房店市自然资源局工作人员。 委托代理人：于人风，辽宁昌信律师事务所律师。 第三人：瓦房店市人民政府岗店街道办事处，住所地瓦房店市西长春路西段**。 负责人：初立泉，主任。 委托代理人：周翔，辽宁昌信律师事务所律师。 原告邹本全因与被告瓦房店市人民政府、第三人瓦房店市人民政府岗店街道办事处诉请被告履行非诉执行行政裁定一案，原告于2020年10月12日具状向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于10月20日依法分别向各方当事人送达了起诉状副本、证据、应诉通知书等，并向原告送达了答辩状。本院依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。 原告邹本全诉请：1.请求判令被告履行法定职责，组织实施瓦房店市人民法院（2019）辽0281行审213号行政裁定书、（2019）辽0281行审254号行政裁定书所确定的义务。2.被告承担本案诉讼费。事实与理由：2014年矫影、代红未经批准在原告承包的基本粮田上建房。2018年瓦房店市自然资源局作出行政处罚决定并申请法院准予强制执行。瓦房店市人民法院于2019年8月16日作出（2019）辽0281行审213号行政裁定书、于2019年9月12日作出（2019）辽0281行审254号行政裁定书。责令退还非法占用土地，拆除在非法占用的土地上已建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，由政府相关部门组织实施。2020年7月19日，原告向第三人提交履行法定职责申请书，第三人答复依据瓦房店市人民政府瓦政发（2020）33号文件第四条，“执行标的物所在地属街道、园区辖区范围内的，市政府为组织实施机关，具体工作由执行标的物所在街道、园区负责完成”。瓦房店市政府不组织实施，瓦房店市岗店街道办事处无法进行具体工作。2020年7月26日原告向被告提交履地法定职责申请书，被告至今未履行法院行政裁定书确定的义务，也没有给予答复。故依据《行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项、第四十七条规定，请求法院判令被告履行法定职责，组织实施拆除在原告承包地上的非法建筑物，恢复土地原状。 被告瓦房店市人民政府辩称：不同意原告的诉讼请求，恳请依法驳回。首先，原告的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条的规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告的诉讼请求正是要求答辩人依据生效裁判作出执行行为，故其请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。其次，答辩人并非本案适格被告。瓦房店市人民法院（2019）辽0281行审254号、（2019）辽0281行审254号行政裁定书均裁定是由政府相关部门组织实施，而非答辩人，因此答辩人并非本案适格被告。再次，原告所引用的《瓦房店市自然资源行政执行案件“裁执分离”工作实施办法（试行）》中第四条所适用的时间点是“在向法院申请强制执行前”，而在本案中，法院已经作出裁定准予执行行政处罚决定书，且并未规定强制执行的指定期限，故原告要求答辩人履行法定职责缺乏事实及法律依据。且事实上，作出案涉行政处罚决定的行政机关（即瓦房店市自然资源局）已经通知属地行政机关（即瓦房店市人民政府岗店街道办事处）做好强制执行组织实施工作，并送达相关材料，执行工作正在推进过程中。综上，恳请依法驳回原告的诉讼请求。 被告瓦房店市人民政府岗店街道办事处辩称：不同意原告的诉讼请求，恳请依法驳回。1、原告的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条的规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告的诉讼请求正是要求答辩人依据生效裁判作出执行行为，故其请求不属于人民法院行政诉讼的受案范围。2、原告所引用的《瓦房店市自然资源行政执行案件“裁执分离”工作实施办法（试行）》中第四条所适用的时间点是“在向法院申请强制执行前”，而在本案中，法院已经作出裁定准予执行行政处罚决定书，且并未规定强制执行的指定期限，故原告要求答辩人履行法定职责缺乏事实及法律依据。且事实上，答辩人目前正在组织实施工作，并送达相关材料，执行工作正在推进过程中。综上，恳请依法驳回原告的诉讼请求。 原告为证明其主张，向本院提交以下证据。1.辽宁省瓦房店市人民法院（2019）辽0281行审213号行政裁定书、（2019）辽0281行审254号行政裁定书。2.申请书两式、邮件交寄单（收据）两式。3.瓦房店市人民政府瓦房店市人民法院关于印发《瓦房店市自然资源行政执行案件“裁执分离”工作实施办法（试行）》的通知（瓦政发[2020]33号）。 被告瓦房店市人民政府、第三人瓦房店市人民政府岗店街道办事处均未向本院提交证据。 本院对原告方提举的证据作如下认定：原告提交的各项证据，与本案有不同程度的关联，形式上符合行政诉讼证据要求，本院对各项证据效力分别予以确认。 本院经审理查明：申请执行人瓦房店市自然资源局于2019年8月5日向辽宁省瓦房店市人民法院申请强制执行该局于2018年11月26日作出的瓦国土资监罚决字[2018]岗A36号国土资源行政处罚决定书。辽宁省瓦房店市人民法院于2019年8月16日作出（2019）辽0281行审213号行政裁定书，该行政裁定认定：被执行人（矫影，公民身份号2102811978××××××××0）于2014年未经批准擅自动工新建房屋，占用瓦房店市岗店街道办事处云台村集体土地153平方米，现已建成。不符合规划。上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条第一款的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，按照《大连市国土资源和房屋局行政处罚自由裁量权指导标准》决定处罚如下：1．责令退还非法占用153平方米土地；2.限15日内自行拆除非法占用的土地上已建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3．非法占耕地153平方米，每平方米按20元罚款，计罚款3060元。后被执行人缴纳罚款3060元。2019年6月10日，申请执行人作出瓦自然资源资监罚催告字[2018]岗A36号履行行政处罚决定催告书，依法向被执行人进行催告。因被执行人经催告后仍未履行行政处罚决定确定的义务，故向该院申请强制执行。辽宁省瓦房店市人民法院（2019）辽0281行审213号行政裁定认为，申请执行人向该院申请执行的行政处罚决定书，事实清楚，适用法律正确，程序合法，该院应准予执行。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条之规定，该院裁定：对申请执行人瓦房店市自然资源局于2018年11月26日作出的瓦国土资监罚决字[2018]岗A36号国土资源行政处罚决定书准予强制执行。责令退还非法占用土地，拆除在非法占用的土地上已建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，由政府相关部门组织实施。 申请执行人瓦房店市自然资源局于2019年9月5日向辽宁省瓦房店市人民法院申请强制执行该局于2019年1月25日作出的瓦国土资监罚决字[2018]岗A32号国土资源行政处罚决定书。辽宁省瓦房店市人民法院于2019年9月12日作出（2019）辽0281行审254号行政裁定书，该行政裁定认定：被执行人（代红，公民身份号2102191966××××××××0）于2014年未经批准擅自动工新建房屋，占用瓦房店市岗店街道办事处云台村集体土地146平方米，现已建成，全部为耕地，不符合规划。上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条第一款的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，按照《大连市国土资源和房屋局行政处罚自由裁量权指导标准》决定处罚如下：l．责令退还非法占用146平方米土地；2．限15日内拆除非法占用的农用地不符合规划部分上已建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.非法占耕地146平方米，每平方米按20元罚款，计罚款2920元。2019年2月2日，被执行人交纳罚款2920元。2019年7月31日，申请执行人作出瓦自然资源资监罚催告字[2018]岗A32号履行行政处罚决定催告书，依法向被执行人进行催告。因被执行人经催告后仍未履行行政处罚决定确定的义务，故向该院申请强制执行。辽宁省瓦房店市人民法院（2019）辽0281行审254号行政裁定认为，申请执行人向该院申请执行的行政处罚决定书，事实清楚，适用法律正确，程序合法，该院应准予执行。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条之规定，该院裁定：对申请执行人瓦房店市自然资源局于2019年1月25日作出的瓦国土资监罚决字[2018]岗A32号国土资源行政处罚决定书准予强制执行。责令退还非法占用土地，由政府相关部门组织实施。 认定上述事实的证据有起诉状、答辩状，辽宁省瓦房店市人民法院（2019）辽0281行审213号行政裁定书和（2019）辽0281行审254号行政裁定书，瓦房店市人民政府瓦房店市人民法院关于印发《瓦房店市自然资源行政执行案件“裁执分离”工作实施办法（试行）》的通知（瓦政发[2020]33号）在卷为凭。 本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案所涉强拆退还土地行政处罚决定，申请执行人瓦房店市自然资源局于2019年8月5日、9月5日向辽宁省瓦房店市人民法院申请强制执行该局瓦国土资监罚决字[2018]岗A36号国土资源行政处罚决定和瓦国土资监罚决字[2018]岗A32号国土资源行政处罚决定。行政机关申请非诉执行，人民法院依法进行了审查后，辽宁省瓦房店市人民法院作出了（2019）辽0281行审213号行政裁定书、（2019）辽0281行审254号行政裁定书，该两份行政裁定认为申请该院执行的行政处罚决定书，事实清楚，适用法律正确，程序合法，该院应准予执行，责令退还非法占用土地，由政府相关部门组织实施。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外。据此，根据裁执分离原则，行政机关依照人民法院准予执行裁定，组织实施强拆退还土地的行为，属于人民法院司法行为的继续，不属于行政诉讼的受案范围。因此，原告所诉行政行为已为生效裁判所羁束，不属于行政诉讼的受案范围，故对原告的起诉应予裁定驳回。 综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款（七）项，第六十九条第一款（九）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告邹本全的起诉。 案件受理费人民币50元，免于收取。 如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 宋 君 审判员 许其睿 审判员 李 健 二〇二〇年十二月二十五日 书记员 刘 媛 附本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。