陕西省延川县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕0622行初85号 原告：贺小梅，女，1961年11月13日出生，汉族，初中文化，陕西省延安市宝塔区大东门街**院**楼****居民，下岗职工，现住该处。 委托代理人：尚凯，延安市宝塔区凤凰法律服务所法律工作者。 被告：延安市公安局宝塔分局，住所地：延安市宝塔区百米大道高第华庭旁。 法定代表人：孟小钧，延安市公安局宝塔分局局长。 委托代理人：黄延强，该局法制大队副大队长。 委托代理人：闫锋，该局南市派出所副所长。 被告：延安市公安局，住所地：延安市新区人民路**。 法定代表人：袁家富，延安市公安局局长。 委托代理人：许静，该局一级警长。 原告贺小梅诉被告延安市公安局宝塔分局（以下简称“宝塔公安分局”）、延安市公安局治安行政处罚一案，本院于2020年11月17日立案后，依法向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书等相关法律文书，并依法组成合议庭于2020年12月14日公开开庭进行了审理。原告贺小梅及其委托代理人尚凯、被告宝塔公安分局的委托代理人黄延强、闫锋、被告延安市公安局的委托代理人许静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宝塔公安分局于2020年8月13日作出宝公（南）行罚决字[2020]532号行政处罚决定书，查明贺小梅于2020年8月5日、8月11日分别在宝塔区信访局大厅内及工作人员办公室内同工作人员大吵大闹影响信访局正常办公，并于8月11日下午18时许，躺在区委大院门口里侧影响区委单位秩序，后街道办及信访局工作人员将其送至宝塔区人民医院后，贺小梅辱骂医护人员及街道办工作人员长达近三小时，严重影响宝塔区医院正常办公室秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予贺小梅行政拘留七日的行政处罚。 原告不服被告宝塔公安分局作出的宝公（南）行罚决字[2020]532号行政处罚决定书，于2020年8月28日向被告延安市公安局提起复议，被告延安市公安局于2020年10月29日作出延（公）复决字（2020）08号行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持被告宝塔公安分局作出的宝公（南）行罚决字[2020]532号行政处罚决定书的行政行为。 原告贺小梅诉称，1、被告宝塔公安分局作出宝公（南）行罚决字(2020)532号行政处罚决定书程序上存在严重违法，应予撤销。由于国家对延安市宝塔区粮食局职工医疗保险合疗改成公疗政策，贺小梅需要每年交4000多元，花费开支很大，并且外债多，无力缴纳每年4000多元（一次性要交6万元）公疗医保费，2020年6月23日，贺小梅向延安市宝塔区凤凰山街道办事处主任慕建利申请救济，慕建利主任答复：要上报上级部门审批。同时，贺小梅向区信访局副局长董鹏和市信访局胡科长反映，并提交了救济申请，过了几天，贺小梅到市信访局咨询申请救济情况，被胡科长答复：已经转下去处理。2020年8月5日、8月11日，贺小梅俩次到宝塔区信访局大厅正常反映，被告宝塔公安分局以原告在宝塔区信访局大厅内及工作人员办公室内同工作人员大吵大闹影响信访局正常办公为由在2020年8月13日作出行政拘留七日的行政处罚，被告宝塔公安分局作出该《行政处罚决定书》时并没有向原告宣读和送达，就直接送到宝塔区二庄科拘留，直到8月20日才给原告送达了行政处罚决定书，这样就非法剥夺了法律赋予原告的行政复议权和行政诉讼权，显然，被告宝塔公安分局程序上存在严重违法，应予撤销。被告应当赔偿原告在被非法限制人身自由7天的身体损失和精神抚慰金以及经济损失20000元。2020年8月11日晚，宝塔区凤凰山街道办事处主任慕建利打120把原告送到宝塔区医院后，慕建利和贺涛涛等人不想垫付住院费，慕建利和民警赵玉商量说：“直接住院办事处要垫付几万元住院费，直接放二庄科拘留所看病只花几千，省钱！”于是慕建利和贺涛涛请刘焕等在场的医护人员吃了饭后，刘焕等人做假证明说原告没有病，并且宝塔区南市派出所民警把原告从担架上摔在公安车上并给上手铐，民警赵宇还骂原告说：“你这号人死也不死，装病！”，在这个过程中把原告的牙碰掉一个，然后就直接送到宝塔区南市派出所非法拘留俩天，俩天内民警赵玉不让原告吃饭和上厕所，并且多次辱骂原告，直到原告签字为止，原告签完字后，被告宝塔公安分局不顾原告病重就直接送到宝塔区二庄科拘留所拘留七日，由于二庄科拘留所医疗条件一般，无法控制住原告肝脏、肺部和高血压等病，七日内原告在痛苦中度过，有时生命岌岌可危，被告宝塔公安分局不顾原告有很多重病，在原告病重中不给先看病，就直接拘留，严重违法。2、被告宝塔公安分局根本没有查清本案事实。（1）原告在宝塔区信访局大厅内及工作人员办公室内同工作人员大吵大闹影响信访局正常办公，这不属实。原告根本没有在信访大厅内及工作人员办公室内同工作人员大吵大闹的事实，这有监控视频可以说明。（2）8月11日下午18时许，原告躺在区委门口里侧影响单位秩序。事实是，由于原告患有严重的高血压等疾病并且早上没有吃饭，想到区委食堂喝点面汤，当时就晕倒在区委门口里侧，并不是躺在，最后被凤凰山街道办主任慕建利打120救护车送到宝塔区医院。（3）贺小梅辱骂医护人员及街道办工作人员时间长达近三小时，严重影响宝塔区医院正常办公秩序。这不是事实。事实上，当120救护车送到宝塔区医院后，无人给原告看病、无人管、无人出钱，根本不存在辱骂医护人员及凤凰街道办工作人员时间长达近三小时，严重影响宝塔区医院正常办公秩序的事实。以上事实，原告有五位证人可以说明。3、被告延安市公安局作出延公复决字(2020)08号行政复议决定书：维持宝塔公安分局作出宝公（南）行政决字(2020)532号《行政处罚决定书》是根本没有查清本案事实，就被告宝塔公安分局作出宝公（南）行罚决字(2020)532号行政处罚决定书程序上违法送达法律文书这一事实存在严重违规没有查清，更不要说案件基本事实，有意包庇被告延安市公安局宝塔分局违法行为。4、被告在原告提出复议时，提出向原告赔偿一些钱了解此事，原告不愿意赔偿，后被原告拒绝。5、被告宝塔公安分局作出行政拘留7日限制人身自由的行政处罚显然过重和被告延安市公安局作出延公复决字(2020)08号行政复议决定书维持宝塔公安分局作出宝公（南）行罚决字(2020)532号《行政处罚决定书》，原告很难接受。现提起诉讼：1、请依法撤销被告宝塔公安分局作出的宝公（南）行罚决字[2020]532号《行政处罚决定书》和被告延安市公安局作出的延公复决字（2020）08号行政复议决定书；2、依法责令被告赔偿原告在被非法限制人身自由7天的身体损失和精神抚慰金以及经济损失20000元；3、本案诉讼费用由被告承担。 被告宝塔公安分局辩称，1、案情经过：2020年8月11日22时许，接指挥中心指令，称在延安市宝塔区人民医院，有人扰乱单位秩序，后分局南市派出所民警到现场后，将涉案人员贺小梅带回至南市派出所展开调查。经查：贺小梅于2020年8月5日、8月11日分别在宝塔区信访局大厅及工作人员办公室同工作人员大吵，并于8月11日下午18时躺在区委大院门口里侧，影响单位秩序。后凤凰街道办及信访局工作人员将其送至宝塔区人民医院后，拒不下救护车，辱骂政府工作人员及医护人员，严重影响宝塔区人民医院正常办公秩序。2、针对贺小梅行政诉讼的内容答辩如下：（一）原告认为被告根本没有查清本案事实。原告认为其在区信访局，区委，区医院的扰乱单位的事实不属实，处罚过重。事实是：（1）2020年8月5日、8月11日，原告分别在区信访局大厅及工作人员办公室内大吵大闹影响信访局正常办公，以上事实有区委工作人员石秀全的笔录及信访局的视屏监控，以及信访局出具的情况说明为证。（2）8月11日下午18时许，原告躺在区委大院门口里侧影响区委单位秩序，以上事实有街道办工作人员吴小军的笔录及执法记录仪视频为证。3、街道办及信访局工作人员通过120救护车，将其送至宝塔区人民医院后，原告不听劝说拒下救护车，后政府人员将其抬下救护车后，原告又辱骂政府工作人员及医护人员。原告严重影响宝塔区人民医院正常办公秩序，以上事实有宝塔区医院医护人员李天乐、刘焕、韩亚苹的笔录及视频监控为证。原告所述与事实不符，分局做出的行政处罚是符合法律规定的。（二）原告提出该《行政处罚决定书》程序上严重违法。原告认为被告在2020年8月13日作出行政拘留7日的行政处罚时，没向原告送达和宣读，直到8月20日才给原告送达了行政处罚决定书。事实是：分局在2020年8月13日作出行政处罚决定时，已向原告宣读，并告知其权利，原告本人拒绝签收，并拒绝提供其家属的联系方式，有办案区监控视频及执法记录仪视频为证。综上所述，分局认定贺小梅涉嫌扰乱单位秩序案，事实清楚、证据充分，定性准确、裁量适当、完全符合法定程序。分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对违法行为人贺小梅给予行政拘留七日的行政处罚合乎法律规定，请求予以维持。 被告延安市公安局辩称，2020年8月29日，市局收到贺小梅行政复议申请书，经审查符合受理条件，当日受理为行政复议案件，2020年9月7日向被复议人延安市公安局宝塔分局送达了贺小梅的行政复议申请书，通过调阅原案卷宗及相关视频资料，市局对该案进行了书面审查。2020年10月22日经延安市公安局行政复议委员会会议决定，维持宝塔公安分局宝公（南）行罚决字[2020]532号行政处罚决定。2020年10月29日向复议申请人贺小梅送达了复议决定书，贺小梅拒绝签字。通过审查证实：2020年8月4日贺小梅因其医保问题前往宝塔区信访局信访大厅信访，期间与信访工作人员发生争吵并长时间睡在信访大厅的椅子上直至8月5日。8月11日再次因为医保问题到宝塔区信访局办公室信访时大喊大哭，影响区信访局的正常工作秩序。8月11日18时许，贺小梅躺在区委大院门口内侧，120急救人员到场后经初步检查其生命体征平稳，街道办及信访局工作人员将其送至宝塔区人民医院。到达医院后，贺小梅拒绝下救护车并辱骂医护人员，医护人员将其抬下救护车后贺小梅拒绝下担架并继续辱骂医护人员及街道办工作人员长达三小时，影响宝塔区医院正常医疗秩序。宝塔分局接到报警后及时出警，并进行了相关的调查活动，询问了贺小梅及相关证人，调取了贺小梅在信访局信访大厅、宝塔区委院内、宝塔区医院等有关视频资料。2020年8月13日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，给予贺小梅行政拘留七日处罚，当日向贺小梅送达决定书，贺小梅拒绝签字。以上事实清楚、证据充分，办案程序合法应予维持延安市公安局延公复决字(2020)08号行政复议决定。 被告宝塔公安分局在法定期限内向本院提供以下证据：（均为复印件） 证据一：受案登记表、受案回执。证明目的：证明宝塔公安分局在报警后受理案件情况。 证据二：贺小梅询问笔录。证明目的：证明宝塔公安分局在对贺小梅询问时，贺小梅对案件事实的陈述情况。 证据三：证人询问笔录。证明目的：证明宝塔公安分局在对证人询问时，现场证人对案件事实的陈述情况。 证据四：现场视频及照片。证明目的：证明宝塔公安分局固定贺小梅违法事实的现场视频及照片。 证据五：行政处罚审批及行政处罚决定书。证明目的：证明宝塔公安分局在事实清楚、证据确实充分的基础上，依法对贺小梅扰乱单位秩序的行为作出了行政处罚。 证据六：行政处罚告知、暂缓行政处罚告知。证明目的：证明宝塔公安分局对贺小梅扰乱单位秩序案处罚的事实、理由和依据进行了告知。并保证了贺小梅依法享有的权利。 证据七：行政拘留执行回执。证明目的：证明宝塔公安分局对贺小梅扰乱单位秩序行政处罚的执行情况。 证据八：违法行为人人口信息。证明目的：证明违法行为人贺小梅的身份信息。 证据九：被传唤家属通知书、行政拘留家属通知书。证明目的：证明对违法行为人贺小梅家属通知情况。 被告延安市公安局在法定期限内向本院提供以下证据：（均为复印件） 证据一：行政复议申请书、复议申请人身份证件、答辩状。证明目的：证明延安市公安局复议程序受理程序合法。 证据二：行政复议委员会会议记录、行政复议决定、行政复议申请书送达回执、行政复议决定送达回执、视频资料。证明目的：证明延安市公安局作出复议决定程序合法。 原告为支持其诉讼主张，向本院提供以下证据（复印件）： 证据一：病历复印件一份，视频光盘一份，证人证言。证明目的：证明被告认定事实不清，程序违法。 证据二:证人王维、高招兰、李海秀、吴季田、陆海霞出庭作证。王维证言：我们是万达楼上的108户拆迁住户，拆迁安置后房产证一直办不下来，原告作为我们上访的一员，经常到上访部门去上访要求办理房产证，市信访办让我们找区信访办的主管领导贾区长，所以2020年8月11日我们去区信访办上访办理房产证的事情，被告知贾区长在开会，我们一直等到11时多其他人就走了，就剩下高招兰和贺小梅两人，后来听说派出所把贺小梅抓走关了一个礼拜，原告上访是为大家的事情。高招兰证言：2020年8月4日我和原告去市信访局上访，市信访局让我们找区信访局贾区长，当天我们去区信访局找贾区长，被告知贾区长在开会，我们就一直等到下午4点我们还没有见到贾区长，我就离开信访局了，原告在信访大厅住了一晚上，8月5日我们又集体到区信访局上访，也没有见到贾区长，8月11日我和原告到区政府上访，我们要找纪检委的，但是保安不让我们上去，到了当天下午原告因病睡倒在区政府大院，被救护车拉到去医院了，我们就叫原告子女去医院，到医院之后原告就骂女儿，没有骂医院的医护人员。李海秀证言：2020年8月11日晚上八点左右，我到区医院看一个病人，在院子里看见担架上睡一个人，我还心里想这个人快死的了，然后我就走了，后来碰见原告，才知道当时在医院门口睡的那个人是原告。陆海霞证言：2020年8月11日凤凰办事处吴晓军给我打电话（时间是19：10分）说是我妈（贺小梅）在政府大院晕倒了，让我过去看一下，电话还没挂，又有一个电话（凤凰办事处慕建利）打来告知我，我妈有生命危险要住院了，之后吴晓军又给我打电话说已经打了120了，我妈已经被送到区医院了，让我到区医院，然后再有区医院护士给我打电话，问我妈有什么以往病史，我就给护士说了高血压、糖尿病、脑梗后遗症等疾病，之后凤凰办事处贺涛涛给我又打电话问我到哪了，我到区医院后，在区医院大院里，我看见我妈在院内担架上睡得了，区医院的护士让我签字，我就问是谁打的120，街道办有个人说是保卫科打的电话，凤凰街道办工作人员杨凯给我说让我妈要不住院要不让我领着回去，再就是区医院的李医生过来给我说，根据我妈的身体状况，我妈符合住院的情况，然后我妈骂的不让我管，说是我妈欠我的钱会给我还的，所有工作人员到门诊大厅进去又出来，我就给工作人员说我回去取钱去了，取钱回来时我妈已经不在区医院大院了。 本院对本案证据认证如下：二被告提供的证据，原告虽然对部分证据有异议，但原告未提供充分证据予以反驳，这些证据能够证明本案的相关事实，故予以采信。原告提供的证据与本案具有关联性能相互印证的部分予以采信，其余部分不予采信。 经审理查明，原告贺小梅因医保问题于2020年8月5日、8月11日在宝塔区信访局大厅内及工作人员办公室内同工作人员大吵大闹，8月11日18时许躺在区委大院门口里侧，后街道办及信访局工作人员将其送至宝塔区人民医院后，贺小梅长时间辱骂医护人员及街道办工作人员。据此，被告宝塔公安分局于2020年8月13日作出宝公（南）行罚决字[2020]532号行政处罚决定书，查明贺小梅于2020年8月5日、8月11日分别在宝塔区信访局大厅内及工作人员办公室内同工作人员大吵大闹影响信访局正常办公，并于8月11日下午18时许，躺在区委大院门口里侧影响区委单位秩序，后街道办及信访局工作人员将其送至宝塔区人民医院后，贺小梅辱骂医护人员及街道办工作人员长达近三小时，严重影响宝塔区医院正常办公室秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予贺小梅行政拘留七日的行政处罚。 原告不服被告宝塔公安分局作出的宝公（南）行罚决字[2020]532号行政处罚决定书，于2020年8月28日向被告延安市公安局提起复议，被告延安市公安局于2020年10月29日作出延（公）复决字（2020）08号行政复议决定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，维持被告宝塔公安分局作出的宝公（南）行罚决字[2020]532号行政处罚决定书的行政行为。原告不服提起诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，被告宝塔公安分局和延安市公安局作为治安管理机关，具有作出治安行政处罚和行政复议的法定职权。本案中，原告贺小梅因医保问题于2020年8月5日、8月11日在宝塔区信访局大厅内及工作人员办公室内同工作人员大吵大闹，并躺在区委大院门口里侧，后街道办及信访局工作人员将其送至宝塔区人民医院后，又长时间辱骂医护人员及街道办工作人员，其行为构成违反治安管理的行为。被告宝塔公安分局2020年8月13日作出的宝公（南）行罚决字[2020]532号行政处罚决定和延安市公安局2020年10月29日作出的延（公）复决字（2020）08号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，处罚适当，应予维持。原告的诉讼主张不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告贺小梅的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告贺小梅承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省延安市中级人民法院。 审 判 长  张志成 人民陪审员  朱琴琴 人民陪审员  马彩玲 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  樊倩倩 本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。