重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终298号 上诉人（原审原告）张茂胜，男，汉族，1959年2月3日出生，住重庆市万州区。 委托代理人张大伟，北京吴少博律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）重庆市万州区规划和自然资源局，住所地重庆市万州区南滨大道临牌**，统一社会信用代码11500101MB1915464Q。 法定代表人白波，局长。 上诉人张茂胜因请求重庆市万州区规划和自然资源局（简称万州区规自局）履行补偿安置法定职责一案，不服重庆市万州区人民法院（2020）渝0101行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，张茂胜原系重庆市万州区龙都街道九龙村1社人，2004年因村组建制调整为九龙村三组。2011年3月14日，征地实施单位对张茂胜户的房屋及附属物、宅基地范围内树木、花草进行调查登记，张茂胜在登记表上签字确认。 2011年3月24日，重庆市人民政府以渝府地[2011]242号《关于万州区土地征收的批复》，批准征收张茂胜所在的九龙村1社等集体土地。批复中明确本次征收土地的补偿、安置事宜，由万州区土地行政主管部门严格按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》、国土资源部第10号、重庆市人民政府令第53号、55号和渝府发[2008]45号、26号等文件的有关规定组织实施。2011年6月30日，重庆市万州区人民政府发布万州府土公[2011]17号《关于征收龙都街道胜利村4社、九龙村1、2社、沙梁村3、4社和九龙水库集体土地的公告》。2011年8月8日，原重庆市万州区国土资源局发布《关于征收龙都街道胜利村4社、九龙村1、2社、沙梁村3、4社和九龙水库集体土地补偿安置方案的公告》(万州国土公[2011]23号)。2011年8月29日，重庆市万州区人民政府作出万州府土函[2011]124号《关于同意征收龙都街道胜利村4社、九龙村1、2社、沙梁村3、4社和九龙水库集体土地补偿安置方案的批复》，同意该宗土地补偿安置方案。即同意该宗地范围内房屋及建（构）附着物补偿标准按照万州府发[2008]95号文件规定的标准执行。 2011年3月30日，万州区龙都街道九龙村1社与原万州经济技术开发区土地储备中心（简称土储中心）签订《补偿协议书》，对征收的集体土地的土地补偿费、青苗及地面附着物补偿按万州府发[2008]95号文件规定的标准进行补偿。后土储中心按照补偿标准就九龙村1社集体资产全部补偿到位，张茂胜亦领取了相应补偿款。 原土储中心就张茂胜的房屋补偿安置问题与其进行多次协商，因张茂胜提出其承包的鱼塘补偿款应支付给其个人，房屋要按新文件执行等要求，双方未达成协议。 2011年11月2日，土储中心制定《安置方案》，方案中载明张茂胜户人员及住房情况，以及拆迁房屋及附属设施补偿的相关情况。对于住房安置给予当事人两种方案供其选择，一种是统建优惠购房安置方案，一种是住房货币安置方案。土储中心工作人员将此方案多次送达给张茂胜，张茂胜认为标准过低，拒绝签订房屋拆迁补偿安置协议并拒绝交出土地。 2014年11月25日，原万州区国土资源和房屋管理局作出万州国土责字[2014]56号责令限期交出土地决定，责令张茂胜及共同居住人在收到本决定书之日起十五日内立即倒腾搬迁在万州区龙都街道九龙村3组36号（原九龙村1社）处的517.19平方米房屋，交出房屋占用的278.29平方米土地。张茂胜未履行行政决定，万州区国土局向原审法院申请强制执行，原审法院2015年5月19日作出（2015）万法行非审字第00084号非诉行政执行裁定，准予强制执行万州国土责字[2014]56号责令限期交出土地决定。张茂胜仍未自觉履行法律义务，原审法院于2019年5月对张茂胜的房屋强制拆除。征地实施单位根据《安置方案》，对于住房采用统建优惠购房安置方案计算出张茂胜户应得安置补偿费，多次通知其领取，张茂胜拒绝领取，于2019年11月以张茂胜名义存入银行。 后，张茂胜多次申请重庆市万州区人民政府、万州区规自局及征地实施单位按现行标准对其予以安置补偿，万州区规自局口头答复称对其已依法进行了安置补偿。2020年3月5日，张茂胜向重庆市第二中级人民法院提起诉讼，要求重庆市万州区人民政府对其履行补偿安置的法定职责，后张茂胜以起诉被告错误为由申请撤诉，重庆市第二中级人民法院裁定准予撤诉。张茂胜又向原审法院提起诉讼，要求万州区规自局依据现行征收拆迁补偿标准依法对张茂胜所有的已被强制拆除的房屋及附属设施给予安置补偿。 原审法院认为，本案从行政起诉状中的事实及理由来看，张茂胜是对万州区规自局的补偿标准有异议拒绝签订补偿安置协议。依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有异议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”按上述规定，如是对补偿标准有异议，首先应申请协调，协调不成再申请裁决。而张茂胜的诉讼请求是要求万州区规自局按现行征收拆迁补偿标准对张茂胜已拆除的房屋进行安置补偿，即要求万州区规自局履行安置补偿的法定职责，故本案确定为履职之诉。 从万州区规自局提交的征地批复、征地公告、补偿安置方案公告及万州区政府的批复等证据来看，张茂胜所在的万州区龙都街道九龙村1社集体土地征收后，该宗地范围内的补偿安置均按照万州府发[2008]95号文件规定的补偿标准执行。从目前该宗地范围内补偿情况看，所有农户的房屋及附属物等均是按此文件规定的标准进行补偿安置。原土储中心多次与张茂胜协商，张茂胜认为标准过低及还有其他问题需要解决为由不同意签订安置补偿协议。原土储中心按规定依法给张茂胜作出《安置方案》，该方案中住房安置提供两种方案供张茂胜选择，该方案多次送达给张茂胜，张茂胜对住房安置方案未作选择也不同意签订安置补偿协议，同时也拒绝交出土地，后人民法院对其房屋予以强制拆除。征地实施单位多次通知其领取补偿款未果的情况下对其住房按统建优惠购房安置方案予以安置，将应支付的补偿款以张茂胜名义存入银行。基于此，万州区规自局已依法履行了法定的安置补偿职责。 对于张茂胜提出依据2010年6月26日国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知（国土资发[2010]96号）文件精神，各地应当每2－3年对征地补偿标准进行调整，张茂胜认为案涉项目批准时间为2011年3月24日，而万州区规自局仍然采用2008年制定的标准进行补偿，与国家提倡的征补精神相违背，有失公平，对张茂胜应适用2011年后制定的补偿标准予以补偿。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年施行）第四十七第四款规定：“被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。《重庆市土地管理规定》第三十九条第三款规定，土地补偿费、安置补助费及地上附着物和青苗的补偿费标准，由市人民政府另行制定。重庆市万州区人民政府依据《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发[2008]45号）文件的要求，结合万州区实际情况，于2008年12月20日制定《重庆市万州区人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》（万州府发[2008]95号）。该通知规定2008年1月1日后依法实施征地的，按本通知规定办理。本案中，张茂胜房屋所在的土地2011年3月批准征收，其补偿标准当然适用万州府发[2008]95号文件规定的标准，且该文件规定的补偿标准也未违反国土资源部的通知精神。张茂胜提出按2011年后制定的补偿标准进行补偿不符合法律、法规、政策的规定。 综上，万州区规自局已依法对张茂胜进行了安置补偿，张茂胜提出按现行标准对其进行补偿的理由不成立，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回张茂胜的诉讼请求。 张茂胜不服该判决提起上诉称,原审判决认定事实不清，依法应当予以撤销，请求二审法院撤销原审判决后依法改判。 被上诉人万州区规自局未提交答辩意见。 万州区规自局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据、依据： 第一组证据：1、2004年12月8日关于同意胜利村、九龙村、三吉村调整村民小组的批复。 第二组证据：1、2011年3月14日征收土地调查登记表三份。 第三组证据：1、渝府地[2011]242号《重庆市人民政府关于万州区土地征收的批复》；2、万州府土公[2011]17号《重庆市万州区人民政府关于征收龙都街道胜利村4社、九龙村1、2社、沙梁村3、4社和九龙水库集体土地的公告》；3、万州国土公[2011]23号《重庆市万州区国土资源局关于征收龙都街道胜利村4社、九龙村1、2社、沙梁村3、4社和九龙水库集体土地补偿安置方案的公告》；4、万州府土函[2011]124号《重庆市万州区人民政府关于同意征收龙都街道胜利村4社、九龙村1、2社、沙梁村3、4社和九龙水库集体土地补偿安置方案的批复》。 第四组证据：1、2011年3月30日《补偿协议书》；2、2011年3月30日《九龙村1社集体资产补偿明细表》；3、委托书及收据（三份）；4、《九龙村1社征地集体资产分配花名册》。 第五组证据：1、两份《安置方案》；2、送达回执；3、送达文件时的照片；4、重庆农村商业银行整存整取存单。 第六组证据：1、2014年11月25日《责令限期交出土地决定书》；2、2019年5月31日重庆市万州区人民法院《结案通知书》。 第七组证据：1、《重庆市土地管理规定》（重庆市人民政府令第53号）；2、《重庆市征地补偿安置办法》（重庆市人民政府令第55号）；3、《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发[2008]45号）；4、《重庆市万州区人民政府关于调整征地补偿安置标准做好征地补偿安置工作的通知》（万州府发[2008]95号）；5、国土资源部《关于进一步做好征地工作的通知》。 张茂胜在原审庭审中举示了以下证据：1、张茂胜身份证；2、关于原九龙村1社张茂胜户征地拆迁房屋安置方案；3、责令限期交出土地告知书；4、责令限期交出土地决定书。5、非诉行政执行裁定书；6、执行通知书。7、渝府地[2011]242号文；8、渝府地[2008]45号；9、万州府发[2008]95号文；10、《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发[2010]96号）；11、（2017）最高法行再101号指导案例；12、（2020）渝02行初19号《行政裁定书》。 原审法院对上述证据认证如下：万州区规自局、张茂胜举示的证据真实、合法，与本案相关联，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，本案系张茂胜请求万州区规自局履行补偿安置法定职责之诉。万州区规自局在原审庭审中举示的证据可以证明，土储中心在2014年5月22日针对张茂胜户制定了征地拆迁房屋安置方案，明确了张茂胜户被拆迁房屋的建筑面积、人员安置方案及住房安置方案等事项，并将相应的补偿安置费存入了张茂胜在重庆农村商业银行的账户中。因此，万州区规自局已经向张茂胜履行了相应的法定职责。原审法院据此判决驳回其诉讼请求，符合法律规定。 综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。张茂胜的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张茂胜负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋乾巽 审判员  程鸿声 审判员  陈克梅 二〇二〇年十二月十八日 书记员  谭淋月