安徽省灵璧县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1323行初95号 原告崔得杰，男，汉族，1960年7月2日出生，住安徽省宿州市灵璧县。 委托代理人许玉叶，女，汉族，1966年2月5日出生，住安徽省宿州市灵璧县，系崔得杰之妻。 被告灵璧县公安局，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城凤山北路，统一社会信用代码1134132300320122XW。 法定代表人梁霆，局长。 出庭负责人杨光，副局长。 委托代理人靖广明，灵璧县公安局法制大队副大队长。 委托代理人黄峰，灵璧县公安局朝阳派出所民警。 被告灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务中心，统一社会信用代码11341323003200462H。 法定代表人赵明，县长。 委托代理人孙国威，灵璧县司法局工作人员。 第三人王敏，男，汉族，1982年12月2日出生，住浙江省杭州市江干区。 原告崔得杰诉被告灵璧县公安局不履行治安处罚法定职责一案，本院于2020年10月21日立案。审理期间原告申请追加灵璧县人民政府为共同被告。本院向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告崔得杰及委托代理人许玉叶，被告灵璧县公安局副局长杨光及委托代理人靖广明、黄峰到庭参加诉讼，第三人王敏经本院传票传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。 2019年5月6日，灵璧县公安局以辱骂、殴打他人为由，对崔得杰作出了灵公（朝阳）行罚决字[2020]499号行政处罚决定，给予崔得杰合并执行行政拘留十日并处罚款八百元的处罚。崔得杰不服，向灵璧县人民政府申请行政复议，请求：撤销灵公（朝阳）行罚决字[2020]499号行政处罚决定；责令灵璧县公安局对王敏殴打他人的事实进行调查，作出行政处罚。灵璧县人民政府审理后对崔得杰的复议请求均不予支持，于2020年7月2日，作出灵府行复决[2020]27号行政复议决定，维持了灵璧县公安局的行政处罚决定。 原告崔得杰诉称，2020年2月29日13时,原告因疫情期间劝阻崔维亚不戴口罩随地吐痰的行为被崔维亚辱骂殴打,原告被迫进行防卫，远在杭州正在居家隔离的第三人王敏知道后,连夜从杭州赶到崔楼,并且从上海、合肥等地纠集数十人同时赶到崔楼，3月1日早上7时,早有预谋的第三人王敏组织马成龙、崔寒生、陈令伟、崔小宝、杨万山、崔磊等数十人持械拦截殴打辱骂告,并且连续五次持械殴打、追逐辱骂、结伙围攻到原告家门口（图片见证）,导致原告头部受伤、臀、肋、腰等全身多处软组织挫伤。当时原告家人报警，朝阳派出所出警处理,被告灵璧县公安局对原告和家人分别作出处罚。原告认为灵璧县公安局所作的具体行政行为明显不当，行政处罚的内容与事实不符，并且对聚众斗殴的首要分子第三人王敏没有作出任何处罚，对结伙持械殴打围攻辱骂原告的数十人也没分别进行处罚，原告对此决定表示不服。现依法起诉，要求灵璧县公安局依法履行职责,对第三人王敏殴打辱骂原告的行为进行处罚，撤销灵璧县人民政府灵府行复决［2020］27号行政复议决定，并判令被告承担本案的诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据： 1、照片三组，证明发生纠纷时王敏在现场，有辱骂殴打行为。上一次开庭提交的崔卫、崔泗化证言也能证明王敏在场； 2、U盘（视频），视频中能看到王敏骂人的片段。 被告灵璧县公安局辩称，一、灵璧县公安局于2020年2月29日受理崔维亚被殴打一案，经依法调查，对双方违法行为人作出处理，已经履行法定职责。经依法调查查明：2020年2月29日13时许，在朝阳镇××××前水泥路上，崔维亚路过崔得杰家门口，因琐事，两个人发生争执、辱骂、撕打。2020年3月1日8时许，在崔维亚家后面三岔路口处，因前一天打架一事，崔得杰与崔维亚再次发生争吵、辱骂，后崔庆海、马成龙、崔寒生与崔得杰、许玉叶互相辱骂。第三人王敏未参与该起案件。上述事实有当事人陈述、证人证言、崔得杰的辨认笔录、书证（居家医学观察告知书、解除居家隔离医学观察通知书）等予以证实。原告崔得杰诉灵壁县公安局依法履行职责对第三人王敏的辱骂、殴打行为进行处罚的事实不存在。二、被告严格依照法定程序办理该案。原告崔得杰殴打他人一案由崔维亚2020年2月29日报案到我局，朝阳派出所于2020年2月29日受理案件。因案情复杂，于2020年3月25日延长办案期限，经过充分调查取证后，依法对双方违法行为人作出了行政处罚，并依法进行宣布和送达。 综上所述，该案认定的事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律条款准确，处罚公正、公平。第三人王敏未参与该案，我局已依法履行职责。请依法驳回原告崔得杰的诉讼请求。 被告灵璧县公安局向本院提交了以下证据：1、崔维亚、崔磊、崔瑞生的陈述和辩解；2、崔金洲、崔瑞标、鲁梅的证人证言；3、原告崔得杰的辨认笔录；4、王敏的居家医学观察告知书及解除居家隔离通知书。上述证据可以印证王敏没有参与2020年2月29日及3月1日崔维亚和崔得杰两次打架，这起案件从受案、调查、告知双方义务及最后作出行政处罚都已经结束，公安机关履行了法定职责。 被告灵璧县人民政府辩称，灵璧县人民政府不具有对公民做出行政处罚的法定职责，应驳回原告对县政府的起诉；复议机关认为浙江省杭州市江干区白杨街道社区卫生服务中心通知王敏解除居家隔离医学观察通知书，可以认定王敏没有参加本次纠纷，通过审查公安机关的证据材料，公安机关未对王敏做出处罚决定正确。 灵璧县人民政府向本院提交了灵府行复决[2020]27号行政复议决定书，证明行政复议案件来源及复议程序合法。 第三人王敏书面述称，原告起诉状所述与事实严重不符。第三人与妻子崔静静于2020年2月18日从安庆返回杭州，由于当时安庆市属于杭州市钱塘新区定义的新冠疫情重点地区，强制要求居家隔离14天（2020年2月19日至3月3日），期间大门贴有封条，杭州健康码为红色，杭州市内小区、车站、高速收费站等都无法通行，不可能在2020年2月29日至3月1日连夜赶往崔楼。现有社区居委会出具的证明文件证明。 第三人向本院提交了以下证据：1、2020年11月2日杭州市江干区白杨街道云涛社区居民委员会出具的证明一份，证明内容：王敏、崔静静于2020年2月19日至3月3日期间在保利城市果岭小区进行居家医学观察；2、2020年3月4日白杨街道社区卫生服务中心通知王敏解除居家隔离医学观察通知书；3、2020年2月18日钱塘新区居家医学观察告知书；4、2020年3月1日王敏健康码，显示为红色。 经庭审质证，对原告提交的证据，灵璧县公安局质证意见为：原告提交的照片是视频截图打印，真实性合法性无异议，但是原告指认的“王敏”不是王敏，是陈令伟。对视频无异议。灵璧县人民政府同意灵璧县公安局质证意见。对灵璧县公安局提交的证据，原告质证意见为：对所有证据都不认可，回放视频就可以知道王敏有没有在现场。灵璧县人民政府对证据无异议。对灵璧县人民政府提交的复议决定书，原告质证意见为：县政府敷衍了事，没有调查，看视频就知道了。灵璧县公安局对复议决定无异议。对第三人王敏提交的证据，原告发表质证意见为：对证据不认可，都是假的，人当时就在纠纷现场。灵璧县公安局和灵璧县人民政府对证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据真实性、合法性予以认定，对原告的举证目的不予认定，不能证明照片和视频中原告指认的“王敏”系王敏本人；灵璧县公安局提交的证据符合法律规定，第三人陈述和证人证言及书证相互印证，可以作为认定案件事实的依据，能够证明灵璧县公安局调查后认定王敏不在案发现场事实正确，对其举证目的予以认定。灵璧县人民政府提交的复议决定书可以证明复议程序合法，予以认定。第三人提交的证据，真实合法有效，可以证明2020年2月19日至3月3日期间王敏在杭州市保利城市果岭小区进行居家医学观察的事实。 经审理查明，2020年2月29日13时许，在灵璧县××××前水泥路上，崔维亚路过崔得杰家门口，因琐事，两个人发生争执、辱骂、撕打。2020年3月1日8时许，在崔维亚家后面三岔路口处，因前一天打架一事，崔得杰与崔维亚再次发生争吵、辱骂，后崔庆海、马成龙、崔寒生与崔得杰、许玉叶互相辱骂。灵璧县公安局朝阳派出所于2020年2月29日13时接警后，当日即对报案受案登记，经过调查询问、处罚权利义务告知等程序后，经审批，灵璧县公安局于2019年5月6日，分别对违法行为人崔得杰、许玉叶、崔维亚、崔庆海、马成龙、杨万山作出了行政处罚。 对崔得杰反映王敏参与殴打的情况，灵璧县公安局积极进行调查取证，询问多个证人，证实崔维亚二女婿王敏不再案发现场，并让原告进行照片辨认，经原告指认的“王敏”系崔维亚三女婿陈令伟。因无证据证明王敏在案发现场，灵璧县公安局对王敏未给予行政处罚。崔得杰不服，向灵璧县人民政府申请行政复议，要求撤销对原告的治安处罚，并对王敏进行治安处罚。2020年7月2日，灵璧县人民政府作出灵府行复决[2020]27号行政复议决定，认为灵璧县公安局未对王敏作出行政处罚正确，维持灵公（朝阳）行罚决字[2020]499号行政处罚决定。崔得杰仍不服，诉至本院。 本院认为，本案争议焦点是灵璧县公安局在办理涉案治安行政处罚案件中,是否依法履行了法定职责,对王敏没有给予治安行政处罚是否构成不履行法定职责。本案是因邻里纠纷引发的辱骂、互殴行为,灵璧县公安局在报案当日即受理案件并展开调查取证,对违法行为人分别给予了治安处罚。针对原告反映王敏参与殴打的问题多方调查取证，认定王敏没有在案发现场，对其未作处罚符合法律规定。由此可见,灵璧县公安局受理案件后一直在积极履行职责,无拒绝或者拖延履行法定职责的情形,不存在行政不作为。灵璧县人民政府作出的行政复议决定书，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。 综上，原告称王敏在案发现场并有辱骂、殴打原告的行为，证据不足。原告要求灵璧县公安局履行法定职责处罚王敏及撤销灵璧县人民政府的复议决定的诉讼请求，不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告崔得杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告崔得杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  袁 萍 人民陪审员  吴兆艳 人民陪审员  张 坤 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  张恒生 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。