云南省禄丰县人民法院民 事 判 决 书（2020）云2331民初195号原告：禄丰县龙宇房地产开发有限公司。住所：禄丰县金山镇西山路**。统一社会信用代码：91532331683658345J。法定代表人：罗玉仓，系该公司董事长（未到庭）。委托诉讼代理人：关亚兰，云南天外天（楚雄）律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告：云南陆良吉祥建筑工程有限公司。法定代表人：殷红，系该公司总经理（未到庭）。统一社会信用代码：91530322709883218H。住所：云南省曲靖市陆良县春光东路30号（北大街16-17）。委托诉讼代理人：杨崇玲，云南凌云律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告禄丰县龙宇房地产开发有限公司（以下简称原告）与被告云南陆良吉祥建筑工程有限公司（以下简称被告）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2018年1月22日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，2018年3月20日以（2018）云2331民初219号民事判决书判决，原告不服上诉，云南省楚雄彝族自治州中级人民法院于2018年6月21日以（2018）云23民终584号民事裁定书裁定撤销一审判决，发回本院重审。本院于2018年7月30日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，2018年12月18日以（2018）云2331民初1445号民事判决书判决后，原告不服上诉，云南省楚雄彝族自治州中级人民法院于2019年10月22日以（2018）云23民终362号民事裁定书裁定撤销一审判决，发回本院重审。本院于2020年1月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人关亚兰，被告的委托诉讼代理人杨崇玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法判决被告15个工作日内向原告提供“禄丰.龙宇新天地”一期项目11栋及商场1项目结算报告书，与原告针对上述建设工程进行结算，并配合原告进行竣工验收；2.本案诉讼费用由被告承担。在庭审中，原告当庭将诉讼请求变更为：１.请求法院依法判决被告15个工作日内向原告提供“禄丰.龙宇新天地”一期项目11栋及商场1项目施工单位工程竣工报告、工程量清单报告、城市规划、公安、消防等部门出具的认可文件或准许使用文件、施工单位签署的工程质量保修书、住宅工程《住宅工程质量保证书》和《住宅使用说明书》、建设工程计算价备案表，建设工程档案初验认可证，竣工图，与原告针对上述建设工程进行结算，并配合原告进行竣工验收；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：2014年，原告计划开发“禄丰.龙宇新天地”一期项目11栋及商场1项目，找到曾经的合作伙伴云南银鹏实业集团有限公司，由其建设。经双方协商后，由朋友介绍找到被告，借用被告资质，向被告交了80,000元的管理费及资质使用费，名义上由被告中标承建，通过以被告名义开设实为原告持有的账户进行工程款支付。通过名义上的招投标，被告于2014年5月31日中标并与原告于2014年6月5日签订书面的建设工程施工合同。之后，2014年7月24日，原告与云南银鹏实业集团有限公司签署了关于承建本案标的物的建设工程施工合同，约定了双方的权利义务，该合同约定的所有内容才是原告承建上述项目的真实意思表示。并且云南银鹏实业集团有限公司委派了张强负责具体施工，后双方因工程款支付发生争议，导致原告所开发的“禄丰.龙宇新天地”一期项目11栋及商场1工程至今未竣工验收、未结算，给原告造成非常大的经济损失。现在，被告竟然以公司为实际承建人为名，要求原告支付相关工程款，但又不和原告进行结算，无理取闹，损害原告利益。根据《中华人民共和国建设工程价款结算暂行办法》《中华人民共和国建筑法》等相关法律规定，被告以建设工程施工合同要求原告支付相关工程款，那必须向原告提供相关的工程结算报告书，配合原告进行竣工验收，但被告却不履行自己的义务，无理纠缠，要求原告按不合理的金额支付工程款。无奈之下，向贵院起诉，望贵院查明本案真实，客观的法律事实，作出公正的判决。原告针对其诉讼请求向法庭提交证据材料如下：1.原、被告营业执照，证实原告、被告主体资格适格。2.住房和城乡建设部关于印发《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》建质（2013）171号文件，证实该文件对房屋建筑工程竣工验收作出明确规定，且该文件第六条明确：“工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。”申请工程竣工验收是施工单位即本案被告的法定义务，但被告至今未向原告提交过任何工程竣工报告，申请工程竣工验收的事实。3.禄丰县不动产登记中心提供的《办理商品房不动产权应提交资料》，证实原告多次到禄丰县不动产登记中心欲办理涉案房屋的产权登记，登记中心给予《办理商品房不动产权应提交资料》一份，并告知房屋未进行相应的竣工验收备案。因被告未及时向原告提交验收的相关资料进行验收，导致资料不齐备及无法取得竣工验收的相关文件，至今无法办理产权登记手续的事实。4.1-15栋建设工程竣工验收备案表，证实任何工程的竣工验收所应当提交的材料，提交材料属于被告的法定义务的事实。被告辩称：1.原告提出需要我方出具的材料不属于诉讼请求第一项需要配合的内容。2.提交结算报告书，结算的问题，禄丰县人民法院在之前的（2018）219、1445两份判决书中都做出了明确的认定，我们的答辩和判决书一致，原、被告双方在2016年2月5日签订的施工合同补充协议第一条已经明确，补充协议就是双方的计算协议，原告的法人手写了一行字，工程款总计1,000万元，减去已付款，就是应付未付款，这就是双方结算价款的情况。第四条，原告应该在2016年4月30日支付款项，双方应该以此协议为准。竣工验收，被告承建的项目，原告在2016年已经交付给了业主使用。上述两份判决书在事实认定上都已经查明，其中11-1、11-2产权人登记为禄丰县农村信用合作社，11-3产权人登记为孙葵、姚姝帆，11-4、11-5产权人登记为祖新初、杨丽花，11-6产权人登记为肖忠贤、李红仙，他们占用、使用了该房屋，也成了管委会的成员，被告承建的11栋和商场1，我们是在2014年11月28日完工，为了及时验收，被告五次发函催促原告，履行发包方组织我方竣工验收的义务，7个月间，原告一直拖延，不验收，反而将完工的涉案房屋交给了上述业主进行使用，根据法律规定，建设工程未竣工验收，发包人私自使用的，以使用之日作为竣工验收之日，现在进行竣工验收已经没有条件了，原审的两份判决书认定事实和适用法律都是正确的，所以原告的诉请1于法无据，应该予以驳回。被告针对其辩解向法庭提交证据材料如下：一、1.被告营业执照、法定代表人身份证复印件证，2.土地使用权证，3.建设用地规划许可证，4.建设工程规划许可证，证明：1.被告的诉讼主体适格；2.被告具备合法的开发建设“禄丰龙宇新天地”一期11栋及商场1工程的资质条件。二、1.《中标通知书》，2.《建设工程施工合同》，证实：1.“禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1工程”项目依法进行了招投标，被告依法中标；2.双方通过招投标程序签订了《建设工程施工合同（禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1工程）》，系双方真实意思表示，合法有效，对双方均有约束力；3.《建设工程施工合同》约定被告承建的“禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1工程”项目建筑面积共7222.22㎡，合同采用固定价款方式，合同价款为人民币9,773,739.82元。三、1.工程质量监督注册书，2.开工报告，3.会议纪要，证明：1.“禄丰龙宇新天地一期项目11栋及商场1工程”，依法获得施工许可并于2014年8月28日开始进场施工；2.原告项目部分责任段永祥、负责人张强、监理公司杨建华等人员召开第一次工地列会。四、1.工作联系函（2014-10-13），2.工作联系函（2014-11-7），证明：1.施工过程中，原告对商场1及11幢工程施工图纸进行重大变更，（1）11幢定位：框架柱、框架梁外移、阳台外挑由1.5m更改为1.4m，（2）11幢3.3m层XL1（1）及L1梁顶标高更改为3.5m，（3）11幢二至四层层高更改为4.2m，（4）取消第11幢所有室内楼梯、内隔墙和部分栏杆，（5）增设墙体，构造柱，更改1/A轴的梁变更立樘等，（6）变更了商场1和第11幢墙体砌筑材料。2.原告对施工图的变更并未获得设计公司同意和规划部门许可，导致无法进行竣工验收。五、1.工作联系单（2014-12-28），2.工作联系单(2015-1-28)，3.工作联系单(2015-4-27)，4.工作联系单(2015-6-15)，5.工作联系单(2015-7-1)，证明：1.被告承建的“禄丰龙宇新天地一期项目11栋及商场1工程”在2014年11月6日主体全部断水，11月28日工程全部完工，在规定的工期内完成施工；2.因原告拖延竣工验收，被告先后5次催促被告履行竣工验收义务，但原告至今未履行，严重违反建设工程施工合同的约定，应承担相应违约责任；3.原告长期拖延竣工验收导致工程款支付迟延、被告成本增加，造成重大损失，原告应依法进行赔偿。六、1.承诺（2016-1-6)，2.《禄丰龙宇新天地一期项目11栋及商场1工程件设工程施工合同补充协议》，证明：1.原告承诺拖欠的工程款在2016年元月30日前支付，到期不付，自愿将被告承建的商场1一楼（约1800平方米）交由被告处置抵偿；2.原、被告双方进一步明确依照《建设工程施工合同》专用条款23.2款合同固定款方式结算，因施工期间产生的设计变更金额大致相当，双方一致同意按合同固定总价9,773,739.82元进行结算，双方不再另行办理结算；3.原告同意于2016年4月30日按双方结算价9,773,739.82元的95%支付工程款；4.原告逾期付款应按同期银行贷款利率4倍支付资金占用费。七、1.禄丰县住建局出具的“禄丰龙宇新天地一期”11栋登记备案情况，2.《禄丰县龙宇新天地小区业主身份确认公示》《龙宇新天地小区业主代表名单》及公告，3.《通告》及《物业管理合同》，4.第11栋、商场1用于出租、经营使用的现场照片，证明：1.原告已将被告承建的“禄丰龙宇新天地”一期第11栋已交付第三人并在禄丰县住建局登记备案，其中11-1、11-2产权人登记为禄丰县农村信用合作社，11-3产权人登记为孙葵、姚姝帆，11-4、11-5产权人登记为祖新初、杨丽花，11-6产权人登记为肖忠贤、李红仙；2.原告已将被告承建的商场1交付肖忠贤，肖忠贤已被金山镇西门社区居委会确认为业主，并被选举为小区业委会常务副主任；3.原告已将被告承建的商场1交付使用，其中：第一层被用作：“德福购物广场”，第二、三层用作“大型儿童游乐场”，第四层被用作“律动健身”俱乐部；4.原告已将被告承建的第11幢交付使用，该栋对外出租，用作“餐厅”“学生商店”等经营；5.根据建设施工合同司法解释第十三条规定，建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合为由主张权利的，不予支持。第十四条的规定建设工程未经竣工验收发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。故原告擅自使用该工程，视为验收合格并交付使用。八、授权委托书，证实张强系被告派驻的项目负责人，其行为代表被告的职务行为。被告对原告提交证据材料的质证意见如下：对证据1，真实性认可。对证据2，真实性、合法性认可，证明目的不认可，该规定，原告只提出了第六条，上述的五条原告都未提供，第四条，组织五方进行竣工验收是原告的义务，五方包括原告、被告、原告聘请的监理方、勘查单位和设计单位，组织竣工验收是建设方的法定义务，工程符合下列要求，可以竣工验收，原告认为工程不是我方完工的，那么我们怎么能提供竣工验收报告呢？监理报告应由原告聘请的监理单位出具的，我方无法出具；勘查报告也是应该由原告聘请的勘查单位出具的，我方无法出具；施工报告和设计报告也如此。现在原告还欠我们400多万元的工程款，不是只有我方提交竣工验收报告，就能进行竣工验收的，而是需要五方在一起才能进行的，并不是我今天答应了就能竣工验收的，我们的配合义务客观上是不存在的，并且现在房屋已经交付使用，原告提交的证据2中的事项并不能证实原告的主张，与客观事实相悖。对证据3，三性不认可，因为没有正式的出处，办证机关要求都不同，证明目的也不认可，第11页，公司提供指的是原告，并不是被告，土地证、法人身份证、授权委托书、委托人身份证、开发企业资质、商品房预售许可证、商品房规划许可证都应该是由原告提供的。建设工程施工许可证也就由原告提供。竣工验收合格证是整个项目竣工验收后取得的，也是原告提供，竣工验收通知单是原告开具的，与我方无关，消防意见书、人防验收资料都是原告提供，1-14项的资料都是由原告提供的，我们能提供的只是建设方面的分项资料，这些大项的资料我们没有办法提供。对证据4，无原件，我们无法质证，在13页和14页中1-3项由原告出具。勘查和设计资料、监理报告我们无权出具，应该由勘查单位和设计单位提供，6、7项是竣工验收完成以后通过审核，取得质量保修的，质量保证书和使用说明书是针对住房，我们承建的是商场，所以不存在。本案中没有第三方结算造价，这个也不是必须要求提供的，只有第6项施工报告是需要我方提供的，其他都不是，现在竣工验收无法进行，原告已将商场交付给业主使用了。原告对被告提交证据材料的质证意见如下：对证据一，认可；对证据二，三性认可，证明目的部分认可，在建设工程合同中，应该提交报告作为价款支付的依据，并且需要向发包人提供竣工验收报告，本案我们诉请对方提交结算报告，双方的合同也约定过，资料提交的义务在被告，被告不交材料，原告无法进行竣工验收；对证据三，三性认可，证明目的不认可，只能证实双方在履行合同，被告是否履行了出具竣工验收报告无法证实；对证据四，三性认可，证明目的不认可，竣工验收是需要我方通知五方，再向行业主管部门提出，被告不需要管其他部门是否提交材料，但是被告必须提交竣工验收报告给我们；对证据五，三性认可，证明目的不认可；对证据六，三性、证明目的都不认可，我们即便拖欠了工程款，但是被告也依然需要提供竣工验收资料给我方，不竣工验收对业主的生命安全存在隐患。239号案件中我们也提出，被告不提交验收报告，我方怎么付款；对证据七中的1，三性认可，证明目的不认可，我擅自使用，不等同于行业主管部门竣工验收的事实，证据七中的2，三性及证明目的不认可，业委会是民间自治组织，这组证据是以业委会发出的名单和申明，这个组织是自己组织的，证据七中的3，三性及证明目的不认可，理由同上，证据七中的4，真实性认可，关联性、合法性和证明目的不认可，不能证实被告提交的义务豁免；对证据八三性无异议，证明目的不认可。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认证意见如下：对原告提交的证据材料：证据１，被告无异议，予以采信。证据材料2，系住房和城乡建房部所发的适用全国的规范性文件，适用于本案的工程竣工验收，因此，对其真实性、合法性、关联性均予以采信。证据材料3，被告不认可，原告不能提供其真实来源，不予采信。证据材料4中的《工程竣工验收备案文件目录》与原告提交证据2的规定相符，对其真实性、合法性予以采信。涉案工程不属于住宅，关联性部分予以采信。对被告提交的证据材料：证据一，原告无异议，予以采信。证据二，中标通知书、建设工程施工合同，中标通知书上载明的中标单位为云南陆良吉祥建筑工程有限公司，并加盖了招标人禄丰县龙宇房地产开发有限公司及招标代理机构云南华振招标代理有限公司的印章，《建设工程施工合同》上加盖了发包人禄丰县龙宇房地产开发有限公司及承包人被告云南陆良吉祥建筑工程有限公司的印章且有公司当时的法定代表人的签名，该组证据之间相互印证证实被告的证明目的，予以采信。证据三，工程质量监督注册书、开工报告、会议纪要，该组证据载明的内容能证实被告的证明目的，本院予以采信；证据四，工作联系函二份，该组证据证明的事实与本案原告起诉诉争的事实不具有关联性，故在不案中不予评判。证据五，工作联系单五份，原告对该组证据的真实性、合法性、关联性不认可，被告未能提交相应的依据证实该函已送达原告，且该组证据不能证实被告已向原告提交法定的和约定由其提交的竣工验收资料，故不予采信；证据六，承诺、禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1工程建设工程施工合同补充协议，该组证据与双方共同签订的《建设工程施工合同》第六条第23.2中“本合同采用固定价款方式确定”相印证，证实涉案的工程原、被告双方已经进行结算，双方不再另行结算，故本院予以采信。证据七，禄丰县龙宇新天地一期11栋合同登记表，禄丰县龙宇新天地小区业主身份确认公示、龙宇新天地小区业主代表名单及公告，通告及物业管理合同，11栋及商场1用于出租、经营使用的现场照片，该组证据能相互印证证实涉案的禄丰县龙宇新天地一期11栋及商场1已转移登记在第三人的名下及涉案房产的现状的事实，本院予以采信。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、第十四条规定，擅自使用建筑物，自擅自使用之日为验收合格之日，涉案房屋未经验收原告擅自转移，以转移占有使用之日为竣工日期，而非竣工验收日，被告欲证明的目的与该解释的规定相悖，被告的证明目的不予认定。证据八，被告提交云南陆良吉祥建筑工程有限公司法定代表人授权委托书，系被告单方法律行为，与被告提交的有多人签到的《会议签到表》中张强的工作单位为陆良建筑相印证，证实张强为被告在涉案项目的负责人，原告对此提出异议，但未提交相应的证据证实其异议主张，故对此证据本院予以采信。根据当事人陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下：2014年5月31日，原告（招标人）向被告（中标人）发出中标通知书，中标通知书载明：“云南陆良吉祥建筑工程有限公司：禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1工程，于2014年5月27日公开开标后，已完成评标工作和向建设行政主管部门提交该工程招标情况的书面报告工作，现确定你单位为中标人，中标价为人民币玖佰柒拾柒万叁仟柒佰叁拾玖元捌角贰分（小写9,773,739.82元），中标总工期为120日历天，工程质量要求符合国家颁布的《房屋建筑工程施工质量验收统一标准》（GB50300－2001），建造师：胡自良。建造师执业证号：滇211080800433。请你单位收到中标通知书后，于30日内到禄丰县龙宇房地产开发有限公司与招标人签订施工合同。”2014年6月5日，原告（发包人）与被告（承包人）签订了《建设工程施工合同（禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1工程）》约定，合同价款金额（人民币大写）：玖佰柒拾柒万叁仟柒佰叁拾玖元捌角贰分，（小写）：9,773,739.82元，计划开工时间为2014年7月16日，计划竣工时间2014年11月16日。同时还约定了工程概况、工程承包范围、合同工期、组成合同的文件等。其中，该合同第九条32.1中规定：“工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工报告。”在该合同专用条款第八条32.1中规定：“工程竣工由承包方提供竣工图和验收相关文件内容。”2016年元月6日，原告的法定代表人罗玉仓向被告出示的《承诺》中载明：“禄丰县龙宇房地产开发有限公司欠陆良吉祥建筑公司施工款，本公司承诺在2016年元月30日以前付款给施工方，如到时不付，本公司原将施工方所建商场一楼（1800㎡）左右作为施工方处置抵款还清施工欠款，然后施工方配合甲方将新建房屋验收合格交付使用，还款后承诺无效。公司法人罗玉仓。2016年元月6日。”该承诺上有罗玉仓的签名捺印及原告公司的印章。2016年2月5日，罗玉仓与张强签订了《禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1工程建设工程施工合同补充协议》第1条约定：因施工期间产生的设计变更导致的增减项目金额大致相等，经发、承包人双方协商，本工程按原合同固定总价￥9,773,739.82元进行结算，双方不再另行办理结算。第3条约定：承包人于2016年3月7日向发包人提供由其负责施工范围内的工程竣工资料一式二套，由发包人自行办理竣工备案。补充协议的尾部发包人法定代表人处有原告的法定代表人罗玉仓的签名，承包人委托代理人处有张强签名。原告认可张强与罗玉仓于2016年2月5日签订的《禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1工程建设工程施工合同补充协议》。另查明，涉案的禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1的房产现已登记在其他人名下，具体登记情况为：房号为11-1产权人姓名为禄丰县农村信用合作联社。房号为11-2产权人姓名为楚雄市农村信用合作联社。房号为11-3产权人姓名为孙葵、姚姝帆。房号为11-4、11-5产权人姓名为祖兴初、杨丽花。房号为11-6产权人姓名为肖忠贤、李红仙。商场1登记在肖忠贤名下。归纳原、被告双方的诉辩主张，本案争议的焦点为：1.原、被告双方对涉案的禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1是否进行了结算？2.竣工是否等同于竣工验收？被告方是否有配合原告方进行竣工验收的义务？一、关于禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1是否进行了结算？原告认为，双方未进行过结算，禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1的实际施工人是云南银鹏实业集团有限公司，工程款应按龙宇房地产公司与云南银鹏实业集团有限公司签订的施工合同进行结算，龙宇房地产公司出具的承诺及与张强签订的补充协议是张强带人围攻原告法定代表人罗玉仓，罗玉仓受胁迫的情况下出具及签订的，不具有法律效力。且张强是云南银鹏实业集团有限公司的人，签订协议时无被告的授权委托，无权与原告的法定代表人罗玉仓签订补充协议。被告认为，原告出具的承诺及双方于2016年2月5日签订的补充协议不存在胁迫，是双方真实的意思表示，因涉案工程施工期间产生的设计变更导致的增减项目金额大致相等，原、被告双方同意按原合同的固定总价9,773,739.82元进行结算。本院认为，禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1工程原告进行了招投标，被告中标后，原告与被告签订了《建设工程施工合同（禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1工程）》，该合同系双方当事人的真实意思表示，未违反法律、法规的强制性规定，不损害他人利益，为有效合同，受法律保护，对双方当事人具有约束力，双方应按合同约定全面履行各自义务，工程完工后原告出具了付款承诺，后双方又于2016年2月5日签订了《禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1工程建设工程施工合同补充协议》，该补充协议双方明确约定因施工期间产生的设计变更导致的增减项目金额大致相等，经发、承包人双方协商，本工程以合同固定总价￥9,773,739.82元（人民币玖佰柒拾柒万叁仟柒佰叁拾玖元捌角贰分）进行结算，双方不再另行办理结算。庭审中原告认为是在受胁迫的情况下出具承诺及签订补充协议，但未提交相应的证据加以证实，原告的此辩解无事实依据，本院不予支持。原告认为张强是云南银鹏实业集团有限公司的人，签订协议时无被告的授权委托，无权与原告的法定代表人罗玉仓签订补充协议，原告未对此辩解提交相应的证据予以证实，与被告有证据证明的事实相悖，本院不予支持。二、竣工是否等同于竣工验收？被告方是否有配合原告方进行竣工验收的义务？《建设工程质量管理条例》第十六条规定：建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；（二）有完整的技术档案和施工管理资料；（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。住房和城乡建设部关于《印发房屋市政基础设施工程竣工验收规定》的通知（建质〔2013〕171号）第四条规定：工程竣工验收由建设单位负责组织实施。第五条工程符合下列要求方可进行竣工验收：（一）完成工程设计和合同约定的各项内容。（二）施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告。工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字。（三）对于委托监理的工程项目，监理单位对工程进行了质量评估，具有完整的监理资料，并提出工程质量评估报告。工程质量评估报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字。（四）勘察、设计单位对勘察、设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了检查，并提出质量检查报告。质量检查报告应经该项目勘察、设计负责人和勘察、设计单位有关负责人审核签字。（五）有完整的技术档案和施工管理资料。（六）有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料。（七）建设单位已按合同约定支付工程款。（八）有施工单位签署的工程质量保修书。（九）对于住宅工程，进行分户验收并验收合格，建设单位按户出具《住宅工程质量分户验收表》。（十）建设主管部门及工程质量监督机构责令整改的问题全部整改完毕。（十一）法律、法规规定的其他条件。第六条规定：工程竣工验收应当按以下程序进行：（一）工程完工后，施工单位向建设单位提交工程竣工报告，申请工程竣工验收。实行监理的工程，工程竣工报告须经总监理工程师签署意见。（二）建设单位收到工程竣工报告后，对符合竣工验收要求的工程，组织勘察、设计、施工、监理等单位组成验收组，制定验收方案。对于重大工程和技术复杂工程，根据需要可邀请有关专家参加验收组。（三）建设单位应当在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。（四）建设单位组织工程竣工验收。1.建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况；2.审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料；3.实地查验工程质量；4.对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。第七条规定：工程竣工验收合格后，建设单位应当及时提出工程竣工验收报告。工程竣工验收报告主要包括工程概况，建设单位执行基本建设程序情况，对工程勘察、设计、施工、监理等方面的评价，工程竣工验收时间、程序、内容和组织形式，工程竣工验收意见等内容。工程竣工验收报告还应附有下列文件：（一）施工许可证。（二）施工图设计文件审查意见。（三）本规定第五条（二）、（三）、（四）、（八）项规定的文件。（四）验收组人员签署的工程竣工验收意见。（五）法规、规章规定的其他有关文件。第八条负责监督该工程的工程质量监督机构应当对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案管理暂行办法》第四条规定：建设单位应当自工程竣工验收合格之日起15日内，依照本办法规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。根据上述规定，被告作为施工单位，在完成建设工程设计和合同约定的各项内容，施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出工程竣工报告，此时为建设工程竣工。建房工程竣工后，由施工单位向建设单位提出竣工验收报告，由建设单位组织由建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律、法规和工程建设强制性标准的情况进行验收。工程竣工验收合格，形成竣工验收报告，由建设单位依规定向工程所在地的县级以上地方人民政府建设主管部门备案。建设工程竣工并不一定是工程质量验收合格，建设工程竣工后只有组织各方检查验收后才能确定工程质量是否合格。因此，建设工程竣工不等同于建设工程竣工验收，更不等同于建设工程竣工验收合格。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条规定：建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用后，又以使用部分质量不符合约定为由主张权利的，不予支持；但是承包人应当在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任。第十四条规定：当事人对建设工程实际竣工日期有争议的，按照以下情形分别处理：（一）建设工程经竣工验收合格的，以竣工验收合格之日为竣工日期；（二）承包人已经提交竣工验收报告，发包人拖延验收的，以承包人提交验收报告之日为竣工日期；（三）建设工程未经竣工验收，发包人擅自使用的，以转移占有建设工程之日为竣工日期。上述两条规定中，建设工程未经竣工验收，发包人（建设单位）发包人擅自使用的，施工单位仍应在建设工程的合理使用寿命内对地基基础工程和主体结构质量承担民事责任，不能全部免责；建设工程未经竣工验收，发包人（建设单位）发包人擅自使用，转移占有建设工程之日为竣工日期。该“竣工日期”并非是“竣工验收合格日期”，此十四条是双方对建设工程实际竣工日期有争议如何确定实际竣工日期的规定。原、被告双方签订的《建设工程施工合同（禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1工程）》第九条32.1中规定：“工程具备竣工验收条件，承包人按国家工程竣工验收有关规定，向发包人提供完整竣工资料及竣工报告。”在该合同专用条款第八条32.1中规定：“工程竣工由承包方提供竣工图和验收相关文件内容。”罗玉仓与张强签订了《禄丰龙宇新天地一期11栋及商场1工程建设工程施工合同补充协议》第3条约定：“承包人于2016年3月7日向发包人提供由其负责施工范围内的工程竣工资料一式二套，由发包人自行办理竣工备案。”因此，从法律法规的规定及原、被告双方签订合同中的约定，被告均有配合原告竣工验收的义务。被告应按法律法规、行业规定和双方就涉案合同约定提供验收的验收资料，即：1.施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查，确认工程质量符合有关法律、法规和工程建设强制性标准，符合设计文件及合同要求，并提出经项目经理和施工单位有关负责人审核签字工程竣工报告。2.技术档案和施工管理资料。3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告，以及工程质量检测和功能性试验资料。4.有施工单位签署的主体结构质量保修书（因已交付使用）。5.工程竣工图。6.法规、规章规定应由被告提供的其他文件资料。原告的其他诉讼请求，因其未能提交相应的依据证实应由被告提交的竣工验收资料，本院不予支持。鉴于涉案工程近一千万元，且现距工程的计划竣工日期相隔较久，故要求被告提交竣工验收资料的日期以30天适宜。被告以涉案房屋未经验收，原告就擅自转移给第三人使用，应以转移占有之日为竣工验收日，现双方已不具备竣工验收的相关要求、不承担工程质量保证责任的辩解，与法律规定相悖，不予采信。被告仍应当在建设工程的合理使用寿命内依法承担相应的工程质量民事责任。本院认为，依法成立的合同，以当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。同时，我国为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定《中华人民共和国建筑法》。房屋建设施工属建筑活动，应受到《中华人民共和国建筑法》《建设工程质量管理条例》《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》的规范和调整。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国建筑法》第三条、第六十一条，《建设工程质量管理条例》第十六条，《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收规定》第五条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条、第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、由被告云南陆良吉祥建筑工程有限公司在本判决发生法律效力之日起三十日内，依照我国建设工程竣工验收相关规定和双方约定向原告禄丰县龙宇房地产开发有限公司提供完整的由被告云南陆良吉祥建筑工程有限公司施工的“禄丰龙宇新天地”一期项目11栋及商场1项目中应由被告云南陆良吉祥建筑工程有限公司提供的工程竣工验收资料，并配合原告禄丰县龙宇房地产开发有限公司进行竣工验收。二、驳回原告禄丰县龙宇房地产开发有限公司的其他诉讼请求。案件受理费100元、公告费260元（原告均已预交），由被告云南陆良吉祥建筑工程有限公司负担，履行本判决时一并履行。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  陈安平人民陪审员  杨建伟人民陪审员  李春英二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  解文丽