河北省唐山市丰南区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0207行初42号 原告毕振波，男，1978年4月3日生，汉族，现住唐山市滦南县。 委托代理人张胜敏，河北天汉律师事务所律师。 被告河北省公安厅高速公路交通警察总队唐山支队丰南大队，所在地唐山市丰**丰南镇朝阳大街**。 负责人王昆，大队长。 委托代理人杨海风。 委托代理人冯宇。 原告毕振波诉被告河北省公安厅高速公路交通警察总队唐山支队丰南大队（以下简称高速交警丰南大队）道路管理行政处罚一案，于2020年11月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月11日立案后，于2020年11月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告毕振波及委托代理人张胜敏，被告的委托代理人杨海风、冯宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告高速交警丰南大队于2020年6月29日作出冀公唐丰（高交）行罚决字[2020]1394032600026545号公安交通管理行政处罚决定书（本案被诉处罚决定），认定被处罚人毕振波于2020年6月23日22时20分在唐津高速唐港收费站，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款第一种行为，实施上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款第一种行为、河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十七条第一项，决定对毕振波处以罚款贰佰元的行政处罚。 原告毕振波诉称，2020年6月23日原告答应帮亲戚忙，开着新买的挂车走到唐港收费站被交警同志拦截，要求原告出示临牌，交警同志看过以后，发现临牌已经超过期限4天了，就让原告开的车去停车场，把车辆扣留（未开强制措施凭证）。6月29日原告去大队处理违章，是一位女辅警同志作出的《公安交通管理简行政处罚决定书》编号：冀公唐丰（高交）行罚决字20201394032600026545号，《公安交通管理行政强制措施凭证》的具体行政行为。一、违反法定程序：（1）被告做出处罚决定前未告知处罚依据，未交代依法享有的复议和诉讼权利；依据《中华人民共和国行政处罚法》第五条、第四十一条《交通警察道路执勤执法工作规范》第三条、第十一条、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》以及《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条的规定，在作出处罚决定前应当告知拟作出处罚决定的事实、理由及依据，并且交代享有复议、诉讼的权利，听取原告的陈述和申辩，理由成立的应采纳，然后再作出处罚决定书。但被告在作出处罚决定前未履行应尽的告知和聆听的义务，直接作出处罚决定书、其具体行政行为违反法定程序，依法应当予以撤销；(2)处罚决定应当由两名警察作出，被告辅警同志一人作出《公安交通管理简行政处罚决定书》违反法定程序，依法应予撤销；（3）被告扣车没有开具出具凭证，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十二条、《中华人民共和国行政强制法》第二十四条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十四条的规定，公安机关交通管理部门扣留机动车、非机动车，应当当场出具凭证，行政强制措施凭证应当当场交付当事人,被告扣留原告车辆未依法出具行政强制措施凭证当场交付当事人此为违反法定程序，依法应予撤销。(4)强制措施凭证没有交警同志签字。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条、《中华人民共和国行政强制法》第十七条、第十八条、《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十四条的规定，行政强制措施凭证应当由当事人签名、交通警察签名或者盖章、并加盖公安机关交通管理部门印章，而被告作出的《公安交通管理行政强制措施凭证》没有交警同志签字，违反法定程序，依法应予撤销；二、超越职权、滥用职权；辅警同志一人作出强制措施凭证，根据《交通警察道路执勤执法工作规范》第5条的规定，辅警同志不得从事其他执法行为，不得对违法行为人做出行政处罚或者行政强制措施决定。而被告一位辅警同志作出行政强制措施决定超越职权、滥用职权，应当依法予以撤销；三、原告违法行为，可认定为轻微违法。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三条、第八条、第四十二条、《交通警察道路执勤执法工作规范》第四十三条的规定，原告只是帮亲戚忙临时代驾车，并不知道临牌过期，非本人主观观念，依据法律规定无记分的违法行为、未造成影响道路通行和安全的后果可以认定为轻微违法行为、依法应予撤销。综上，请求丰南区人民法院撤销被告作出的《公安交通管理行政处罚决定书》编号：冀公唐丰（高交）行罚决字[2020]1394032600026545号具体行政行为。 原告毕振波向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、驾驶证；3、被查扣车辆行驶证复印件；4、所诉处罚决定复印件，上述证据证明原告主体适格，被诉具体行政行为存在且违法；5、行政强制措施凭证，证明程序违法。 被告高速交警丰南大队辩称,一、本案事实清楚、证据充分。2020年6月23日22时20分许，原告毕振波驾驶重型半挂牵引车行驶至唐津高速唐港收费站处时，因使用的车牌号为蒙Ｃ×××××的临时牌照超过有效期，实施了上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的违法行为，被执勤民警发现。机动车号牌是公安交管部门依法核发的机动车上路行驶的法定证件，依据《机动车登记规定》第四十六条第二款的规定，驾驶人应当在临牌有效期内上路行驶，超过有效期限的临牌已经失去法律效力，属于无效号牌。原告持有的蒙Ｃ×××××的临时牌系内蒙古自治区乌海市公安局交通警察支队于2020年6月12日核发，有效期7天，截止到6月19日，至民警查获时的6月23日，临牌已经过期4天，此时驾驶人使用临牌属于未经许可上路的行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十一条第一款的规定，并且部交管局下发的《道路交通违法行为认定及处理指导意见》中关于涉牌涉证违法行为的认定，将使用过期的临时行驶车号牌的行为认定为“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌”。因此，原告的违法事实清楚，证据充分，以上违法事实有民警执法记录仪影像、违法现场照片、询问笔录等予以证实。二、行政处罚程序合法、适用法律准确。针对毕振波的交通违法事实，民警固定证据后，对毕振波的违法行为进行了告知，并根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款规定，现场送达公安交通管理行政强制措施凭证，依法对违法车辆进行扣留，并通知毕振波15日内持有效证件到大队接受处理。毕振波于2020年6月29日到大队接受处罚，处罚前，民警根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条的规定，适用一般程序进行处理，对当事人毕振波进行询问，指出违法行为，履行了告知义务，听取了其陈述和申辩，并依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十五条第一款第一种行为、河北省实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法第七十七条第一项对毕振波依法开具了编号为冀公唐丰（高交）行罚决字[2020]1394032600026545号的《公安交通管理处罚决定书》。当事人毕振波无异议，在《公安交通管理处罚决定书》上签字确认。我单位对毕振波交通违法所做的行政处罚程序合法，适用法律准确，以上事实有执法记录仪、询问笔录、告知笔录、处罚决定书证实。三、原告的诉讼理由不成立。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十三条规定，现场采取行政强制措施的，可以由一名交通警察实施，并在二十四小时内将行政强制措施凭证报所属公安机关交通管理部门备案，本案中，民警执勤执法符合要求。同时根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条规定，在一般程序处理过程中，我单位民警的执勤执法行为规范。另，根据《机动车驾驶员申领和使用规定》第六十五条的规定，依据道路交通安全违法行为的严重程度，一次记分的分值分为：12分、6分、3分、2分、1分五种，（附件2)第一项第五条：上道路行驶的机动车未悬桂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的，一次记12分，因此认定上道路行驶的机动车未悬桂机动车号牌的违法行为不属于轻微违法，不适用警告。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第二十二条及二十四的规定，当事人毕振波作为驾龄24年的老司机，经过考试取得驾驶证应熟知各项交通法规，上道路驾驶机动车前理应对车辆的状态进行检查，其中包括临牌的有效期。所以当事人提出对临牌超过有效期不知情这一陈述理由办案民警不予采纳。综上，我大队对原告作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、程序合法、法律适用准确，无明显不当。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告高速交警丰南大队向本院提交了以下证据：1、身份证复印件；2、驾驶证信息网查记录；3、违法现场照片；4、临牌网查信息；5、查获经过；6、询问笔录；7、处罚决定书；8、警察证复印件；9、强制措施凭证；10、强制措施审批表；11、告知笔录；12、处罚经过；13、法律依据；14、执法录像光盘1张。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3、4、14的真实性予以认可；对被告证据5、12不认可，认为处罚经过与事实不符；对证据6不认可，对制作笔录人员有异议；对证据7处罚决定书的内容不认可；对证据8警官证的证明目的不认可，对证据9、10、11有异议，认为程序违法。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4，为身份信息等证据，证明原告身份，本院予以确认，对原告提交的证据5，强制措施凭证，因本案所诉为行政处罚决定，与行政强制措施并非同一法律关系，该证据与本案无关联性；被告提交的证据9、10，为作出强制措施的相关证据，与本案非同一法律关系，无关联性；被告提交的其他证据符合证据形式，且能够相互印证，本院予以认可。 经审理查明，2020年6月23日22时20分，原告毕振波驾驶重型半挂牵引车行驶至唐津高速唐港收费站处时，因使用的车牌号为蒙Ｃ×××××的临时牌照已超过有效期，被执勤交警发现。交警现场询问了解情况，并用执法记录仪记录执法过程。2020年6月29日，在高速交警丰南大队办公地点，交警卢旭，张中生对毕振波进行询问、行政处罚告知，并制作笔录后，当日被告作出本案被诉处罚决定，决定对毕振波处以罚款贰佰元。毕振波在该决定书上签字确认。行政处罚决定书中已告知不服决定的起诉或复议的救济方式及期限等。 本院认为，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四条“交通警察执勤执法中发现的违法行为由违法行为发生地的公安机关交通管理部门管辖”、第六条第一款“对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的、由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定”的规定，本案中，被告在执勤执法过程中发现的原告违法行为，并对原告处以罚款贰佰元的处罚，主体适格。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条“机动车驾驶人违反道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”第九十五条“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。……”以及《道路交通违法行为认定及处罚指导意见》第一点第一项“有下列情形之一的，应当认定为上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌：……4、使用过期的临时行驶车号牌的……”的规定，原告所驾驶的机动车临时号牌于2020年6月19日到期，原告仍于2020年6月23日驾驶挂有该过期临时号牌的车辆上路行驶，被告认定该行为系“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌”，并处以贰佰元罚款，事实清楚，裁量适当。原告主张其行为系轻微违法无事实和法律依据，本院不予支持。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条“适用一般程序作出处罚决定，应当由两名以上交通警察按照下列程序实施：（一）对违法事实进行调查，询问当事人违法行为的基本情况，并制作笔录；当事人拒绝接受询问、签名或者盖章的，交通警察应当在询问笔录上注明；（二）采用书面形式或者笔录形式告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利；（三）对当事人陈述、申辩进行复核，复核结果应当在笔录中注明；（四）制作行政处罚决定书；（五）行政处罚决定书应当由被处罚人签名，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（六）行政处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达；被处罚人不在场的，应当依照《公安机关办理行政案件程序规定》的有关规定送达”的规定，本案中，从被告提交的能够相互印证的书面材料及视频资料可以看出，被告在对原告作出被诉处罚决定时，严格履行了两名民警调查并制作询问笔录、处罚告知、制作处罚决定书并送达的法定程序。原告并未提出陈述申辩意见，且在仔细阅看后在询问笔录、告知笔录及被诉处罚决定书上签字确认，被告的处罚程序符合法律规定。对于原告主张民警未表明身份问题，被告工作人员身着警服在工作场所对原告进行询问，且在询问笔录中有民警身份记载，被告行为并无不当。 另，本案原告所诉系冀公唐丰（高交）行罚决字[2020]1394032600026545号公安交通管理行政处罚决定，对于原告主张的被告作出强制措施程序问题，并非本案审理范围，本案不予涉及。综上，被告作出本案被诉处罚决定主体适格、事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告毕振波的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告毕振波负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  王云玲 人民陪审员  董雅芹 人民陪审员  李金定 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  易雪平