鞍山市千山区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0311行初161号 原告孙某某，男，1951年7月16日出生，汉族，住海城市，系农民。 委托诉讼代理人孙某某，男，1974年5月17日出生，汉族，住海城市，系原告儿子，特别授权代理。 委托诉讼代理人孙某某，男，1998年3月9日出生，汉族，住海城市。系原告孙子，特别授权代理。 被告海城市温香镇人民政府，所在地：海城市温香镇达连村。 法定代表人雷凯，该镇镇长。 委托工作人员董某某，系该镇工作人员。普通授权代理。 委托诉讼代理人白冰，系辽宁明岳律师事务所律师。特别授权代理。 原告孙某某诉被告海城市温香镇人民政府（以下简称：温香镇政府）依法履行法定职责（土地确权）一案，本院于2020年8月3日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭进行了审理，原告孙某某及其委托诉讼代理人孙某某、孙某某，被告温香镇政府委托工作人员董某某，委托诉讼代理人白冰到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 孙某某提出诉讼请求：请求法院依法裁决被告依法履行法定职责即土地确权。事实与理由：原告一直居住在铁石村里，户籍也一直在该村。2018年2月份，被告指使铁石村委会开始二次排查（说按土地确权政策不符合），于2018年4月25日至2018年5月25日，多次对原告行使非法手断，让村民到原告处要其合法承包地(王振军房西2.1亩，新开和村民互换建大棚地9亩），最终于2018年5月25日兵分二路将其原告以每亩投资X元栽前准备工作已完成，让村民栽现成的。上述事情发生后原告多次到被告一处，问询原因，被告说按政策、法律定的，原告又向被告要其抽回合法承包地的具体政策、法律依据，但被告拒不提供，因得不到被告的答复，原告才将其地被强行栽种水稻收割，可被告又于2018年11月3日下午派两名警察强行让村民拉走原告以收割完的水稻。原告认为，被告的上述行为没有法律、政策的依据，又在二次民事法庭，二审中提供违证和假账，因其违法行为，给原告造成巨大的经济损失和人身精神损害。因此，原告将被告诉至法院，恳请贵院依法裁判支持原告的诉讼请求，以维护原告的合法权益，恢复原告的承包权。 孙某某为支持其诉讼请求，提供以下证据： 证据1、2020年5月13日范姓镇长接待原告的录音材料； 证据2、确权申请书，证明原告曾向被告方申请为原告家土地承包权的确权申请。 证据3、关于做好和妥善解决海城市农村土地确权工作中存在相关问题的通知（2019年11月19日海城市农业农村局下发的）。 温香镇政府辩称，原告诉请的是属于民事法律关系，被告没有清除六户村民的权利；原告的诉请超过了诉讼时效，故请求法院驳回原告的起诉。 温香镇政府未在法定时间内向本院提交答辩状和证据。 被告对原告提交的证据三性均有意见，申请书显示的时间是2020年5月30日，录音显示的时间是5月13日，该录音不能证明原告向被告镇政府提出过任何请求，而录音在场人均是铁石村委会成员，故此与我方无关，而且镇政府没有土地确权的职能，刚才原告宣读的法律解释也明确规定了其有权利向土地仲裁部门及人民法院行使相应的请求权，所以我方并没有所谓的行政不作为，所以原告本次起诉主体不适格，被告不是确权的职能部门，原告应依法向土地仲裁部门进行申请仲裁，如对仲裁结果不服，可向人民法院起诉，另外，原告已就本案争议的纠纷向分地的铁石村委会提起了诉讼，并且经海城、鞍山两级人民法院审理并作出裁判，驳回了原告的请求，就争议本身所涉及的实体问题，应适用一事不再处理。 经审理查明，原告孙某某是铁石村村民，一直居住在铁石村里，户籍也一直在该村。2018年2月份铁石村委会曾因本村土地承包问题进行整改。因符合收回的条件，铁石村将原告的部分承包土地收回并分配给其他村民。2020年5月30日，原告向被告温香镇政府提出申请，要求对其在铁石村的7.6亩土地使用权进行确权，被告未对原告提出的申请进行确认和答复。 本院认为,《中华人民共和国土地管理法》第十四条（修订前第十六条）规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”据此，本案中，原告向被告温香镇政府申请的土地确权是对7.6亩土地的确权，对于该项申请，温香镇政府具有处理“个人之间”或者“个人与单位之间”土地使用权争议的行政职权。原国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第五条规定，“个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位、单位与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。”第九条规定，“当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的；可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。”第十条规定，“申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：（一）申请人与争议的土地有直接利害关系；（二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。”第十三条规定，“对申请人提出的土地权属争议的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者其他部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理”。具体到本案，原告已经向被告温香镇政府提出了处理承包地使用权纠纷的书面申请，但被告在法定期限内没有作出有任何答复或处理，不符合以上法律规定。虽然原国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第十四条规定，“下列案件不作为争议案件受理：（一）土地侵权案件；（二）行政区域边界争议案件；（三）土地违法案件；（四）农村土地承包经营权争议案件；（五）其他不作为土地权属争议的案件”。且国土资厅函〔2007〕60号《国土资源部办公厅关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》认为，“土地权属争议是指土地登记前，土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议。土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权，土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，利害关系人可根据《土地登记规则》的规定向原登记机关申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议或直接向法院提起行政诉讼”。被告据此在本案诉讼中辩称原告的土地使用权己经经过司法判决，受司法判决羁束，此观点有误，根据原告的陈述和举证，其申请确权的7.6亩土地未经过司法判决（只对4.645亩的权属进行了明确），被告在收到原告的申请后，应当收集证据、查明事实，依法依程序履行其行政职责。而被告在收到原告的申请后法定期限内没有作出任何行为，却在被诉不履行法定职责的行政诉讼中以此作为抗辩理由，不符合法律规定，被告的不作为行为违反法律规定。本院对原告所诉予以支持。 关于原告在向被告申请中尚有赔偿水稻29580斤和经济损失现金X元一节，经查，在案件受理时本院一再向原告释明该诉讼不应和本案一并诉讼，应另行主张权利，原告亦明确此节，在法庭审理中原告亦表示应以申请书中的明确申请项目进行诉讼，故此本院对此节不予处理。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告海城市温香镇人民政府在法定期限内对原告孙某某的申请依法作出行政决定。 诉讼费50元由被告海城市温香镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。 审 判 长 滕 启 刚 人民陪审员 郑 志 江 人民陪审员 欧阳春晓 二〇二〇年十二月七日 书 记 员 项  彤