贵州省黔西县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020)黔0522行赔初17号 原告陈兴权。 委托代理人李龙泽，贵州航建律师事务所律师。 委托代理人黄琼锋，贵州航建律师事务所律师。 被告大方县综合行政执法局，住所地：贵州省大方县奢香大道中段。 法定代表人陈兴，局长。 原告陈兴权诉被告大方县综合行政执法局（以下简称大方综合执法局）行政赔偿一案，于2020年8月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年8月17日向被告大方综合执法局送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告陈兴权及其委托代理人李龙泽、黄琼锋到庭参加诉讼，被告大方综合执法局经本院传票合法传唤无故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈兴权诉称：原告为解决居住问题，于2008年在贵州省大方县（现为大方县XX街道XX社区XX组）宅基地上修建了约44.48平方米和117.17平方米砖瓦结构的房屋两栋。2009年，原告在其原44.48平方米房屋的左边再次修建51.62平方米砖瓦结构的房屋三间，前述共计213.27平方米。在建房过程中和竣工后，一直无任何相关部门出面阻止过，2014年原告再次在原44.48平方米房屋的右侧增加约11.45平方米房屋一间，大方县规划局对该11.45平米的房屋认定为违法建筑。2016年，原告房屋所在区域被列为棚户区改造。2020年4月2日，大方县顺德街道办事处工作人员丈量该房屋时，因其未告知征收方案，原告未配合丈量。2020年4月8日，被告便向原告出具方综规执罚字（2020）第0000097号行政处罚决定书，原告不服向法院提起诉讼，被告于2020年5月25日作出方综规撤字（2020）第1号撤销通知书，撤销方综规执罚字（2020）第0000097号行政处罚决定书后，原告申请撤诉。2020年6月19日，被告向原告出具《责令限期拆除违法建设决定书》，责令原告于2020年6月22日之前自行拆除221.13平米的房屋。原告认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定，原告2008年至2009年修建213.27平米的房屋时，其修建房屋的区域并不属于规划区，相关行政部门也仅于2014年认定2014年原告新增的11.45平米的房屋为违法建筑，对其213.27平米的房屋并没有告知原告违建，并且进行过阻止。原告修建的房屋属合法建筑。综上，为了维护自身的合法权益，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律、行政法规之规定诉至法院，请求依法判令被告向原告赔付房屋损失人民币合计1819110.69元。 原告陈兴权向本院提交了以下证据： 第一组证据：陈兴权身份证，证明陈兴权曾用名为陈兴全； 第二组证据：陈兴权预购电费入户收据，证明陈兴权2009年6月4日就已经入住涉案房屋，即2009年原告的213.27平米的房屋已经修建完毕且进行居住； 第三组证据：大方综合执法局《责令限期拆除违法建设决定书》、现场照片、大公（治）拘通字[2020]2312号、2313号行政拘留通知书，证明：1、被告于2020年6月19日对原告作出违法处罚的具体行政行为；2、被告于2020年6月22日将原告房屋采用暴力的手段强制拆除。 被告大方综合执法局辩称：一、原告违法建设的事实客观存在。2013年1月21日，原大方县城乡规划局执法中队在巡查过程中，发现原告在原××镇××大道旁距××约200米修建房屋，经调查，原告无《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等相关建设审批手续。直到2020年6月22日原告房屋被拆除，原告仍然未对上述房屋办理相关建设审批手续。二、原告未取得规划许可证和用地许可而修建房屋，其所建房屋属于违法建筑。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员行使行政职权时的行政行为违法，侵犯公民、法人或者其他组织合法财产权益的，受害人有取得赔偿的权利。而原告的房屋系违法建筑，没有合法产权，依法不应予以赔偿。综上所述，原告的请求没有事实和法律依据，其请求不能成立，请求人民法院驳回原告的起诉。 被告大方综合执法局在法定举证期限内向本院提交如下证据： 第一组证据:《中共大方县委机构编制委员会办公室关于设立大方县综合行政执法大队的通知》（方机编办[2019]23号）、《中共大方县委机构编制委员会办公室关于明确大方县综合行政执法大队主要职责、内设机构和人员编制等有关事项的通知》（方机编办[2019]42号）、大方县人大常委会文件（方人常发[2019]4号）、统一社会信用代码证书、法人身份证，证明被告执法主体适格； 第二组证据：贵州省人民政府关于毕节-大方城市总体规划的批复（黔府函[2011]79号），证明陈兴权违法建筑（构筑物）的所在地是城市规划区； 第三组证据：陈兴权房屋全景图，证明陈兴权的违法建设（房屋一、二、四、五）修建于2013年1月至2014年7月之间的事实客观存在； 第四组证据：大方县城乡规划局行政执法巡查记录、大方县城乡规划局立案审批表、大方县城乡规划局行政调查笔录、大方县城乡规划局检查（勘验）笔录，证明原告违法事实清楚，证据充分，陈兴权修建违法建设房屋三的事实客观存在； 第五组证据：大方县城乡规划局《行政处罚事先告知书》（方规告字[2013]037号）、大方县城乡规划局《行政处罚事先告知书》送达回证及图片，证明被告明确告知陈兴权户有权要求陈述和申辩，并有权要求举行听证及应该履行的义务； 第六组证据：大方县城乡规划局《行政处罚决定书》（方规罚字[2013]045号）、大方县城乡规划局《行政处罚决定书》送达回证及图片，证明被告适用法律条款正确，明确告知陈兴权有行政复议、行政诉讼权及应该履行的义务； 第七组证据：大方综合执法局行政执法照片记录流水号：0000945及拆除图片、大方综合执法局结案报告流水号：0000083，证明陈兴权房屋被拆除； 第八组证据：大方县城乡规划局行政执法巡查记录、大方县城乡规划局立案审批表、大方县城乡规划局行政调查笔录、大方县城乡规划局检查（勘验）笔录，证明原告违法事实清楚，证据充分，证明王明芬（陈兴权之妻）修建违法建设房屋五的事实客观存在； 第九组证据：大方县城乡规划局《行政处罚事先告知书》（方规告字[2014]322号）、大方县城乡规划局《行政处罚事先告知书》送达回证及图片，证明被告使用法律条款正确，明确告知王明芬（陈兴权之妻）有行政复议、行政诉讼权及应该履行的义务； 第十组证据：王明芬（陈兴权之妻）房屋拆除图片、大方县综合行政执法局结案报告流水号：0000071，证明王明芬（陈兴权之妻）房屋被拆除； 第十一组证据：大方综合执法局执法巡查记录流水号：0000262、大方综合执法局立案审批表方综规执立案审字[2020]第0000264号、大方综合执法局调查笔录流水号：0000269、大方综合执法局检查（勘验）笔录流水号：0000270，证明原告违法事实清楚，证据充分，陈兴权修建违法建设房屋一、二、三、四的事实客观存在； 第十二组证据：大方综合执法局行政处罚事先告知书，方综规执告字[2020]第0000222号、大方综合执法局法律文书送达回证流水号：000220、大方综合执法局行政执法照片记录流水号：0000536、图片，证明被告明确告知陈兴权户有权要求陈述和申辩，并有权要求举行听证及应该履行的义务； 第十三组证据：大方综合执法局案件处理审批表方综规执案审字[2020]第0000090号、大方综合执法局行政处罚决定书方综规执罚[2020]第0000097号、大方综合执法局法律文书送达回证流水号：0000096、大方综合执法局行政执法照片记录流水号：0000566、图片，证明被告适用法律条款正确，明确告知陈兴权有行政复议、行政诉讼权及应该履行的义务； 第十四组证据：听证申请书、大方综合执法局行政处罚听证通知书方综听通字[2020]第1号、大方综合执法局行政处罚听证通知书送达回证、大方综合执法局行政处罚听证公告方综听公字[2020]第1号及图片、大方综合执法局行政处罚听证笔录方综规听笔字[2020]第001号、大方综合执法局行政处罚听证决定书送达回证，证明听证程序合法； 第十五组证据：大方综合执法局专题会议纪要方综执专[2020]1号、大方综合执法局撤销通知书方综规撤字[2020]第1号，证明程序合法； 第十六组证据：大方综合执法局责令限期拆除违法建设决定书、大方综合执法局法律文书送达回证、大方综合执法局行政执法照片记录流水号：0000807及图片，证明被告适用法律条款正确，明确告知陈兴权有行政复议、行政诉讼权及应该履行的义务； 第十七组证据：大方综合执法局行政执法照片记录流水号：0000818及拆除图片、大方综合执法局结案报告流水号：0000072，证明陈兴权房屋被拆除； 第十八组证据：大方县九驿街道办事处白石社区证明、大方县顺德街道办事处村镇规划建设站证明、大方县国土资源局顺德国土资源所证明、大方县自然资源局证明、陈兴权房屋全景图，证明陈兴权违法建筑的修建时间是2012年后，未申报且并未办理相关建房手续； 第十九组证据：陈兴权房屋图片A、陈兴权房屋图片B，证明陈兴权房屋三属违法建筑的事实客观存在； 第二十组证据：陈兴权房屋图片C，证明和图片AB对比，陈兴权房屋四属违法建筑的事实客观存在，修建于2013年1月后； 第二十一组证据：陈兴权房屋图片D、陈兴权房屋图片E、陈兴权房屋图片F、陈兴权房屋图片G，证明图片从左面、正面、右面证明陈兴权房屋三、房屋二（半水）属违法建筑的事实客观存在，没有房屋一； 第二十二组证据：陈兴权房屋图片H，证明陈兴权房屋五属违法建筑的事实客观存在，且房屋二由半水变成了全水，修建时间在2013.11-2014.7之间。 经庭审质证：原告陈兴权对被告大方综合执法局提供的第一、第十四、第十五组证据无异议；对第二、第三、第十九、第二十、第二十一、第二十二组证据认为达不到被告的证明目的；对第四、第八、第十一组证据的真实性及合法性均不认可，认为达不到被告的证明目的；对第五组证据认为告知书上没有明确原告房屋修建时间，被告在下达之前也没有查清，且回证上无原告签名，原告至今也并未收悉；对第六、第十六组证据认为处罚决定书认定事实不清、证据不足、程序违法；对第七、第十、第十七组证据认为恰好证明被告违法将原告房屋拆除的事实；对第九组证据认为送达回证并无王明芬本人签名，该处罚告知书并未送达；对第十二、第十三组证据认为该告知书事实不清、证据不足，严重违法；对第十八组证据的真实性不予认可，因签名人名字不能识别。其他证明达不到被告的证明目的，且原告的房屋是2008年修建，2009年入住，当时修建时并不属于规划区。 本院对上述证据认证如下：原告陈兴权与被告大方综合执法局提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明：2013年1月21日，原大方县城乡规划局以原告陈兴权未取得《建设工程规划许可证》的情况下在大方县米处擅自修建违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》予以立案。并于同日向原告陈兴权作出方规告字［2013］第037号行政处罚事先告知书。2013年1月29日，大方县城乡规划局对原告作出方规罚字［2013］第045号行政处罚决定，以原告陈兴权在大方县旁，未取得《建设工程规划许可证》擅自修建一层砖瓦结构，65平方米的房屋，严重影响了城乡规划，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，属违法建设。责令原告陈兴权自收到本决定之日起三日内自行拆除违法建筑，逾期将进行强制拆除的行政处罚。2014年7月10日，原大方县城乡规划局以王明芬未取得《建设工程规划许可证》的情况下于2014年6月29日在大方县擅自修建违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》予以立案。并于同日向王明芬作出方规告字［2014］第322号行政处罚事先告知书。2020年4月8日，大方综合执法局以原告陈兴权未取得《建设工程规划许可证》的情况下于2013年10月在大方县擅自修建违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》予以立案。并于同日向原告陈兴权作出方综规执告字［2020］第0000222号行政处罚事先告知书。2020年4月15日，被告大方综合执法局对原告陈兴权作出方综规执罚字［2020］第0000097号行政处罚决定，以原告陈兴权于2013年10月在大方县九驿办事处白石村金星组，未取得《建设工程规划许可证》擅自修建一层砖瓦结构，210.69平方米的房屋，严重影响了城乡规划，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，属违法建设。责令原告陈兴权自收到本决定之日起三日内自行拆除违法建筑，逾期将进行强制拆除的行政处罚。2020年4月16日，原告陈兴权向被告大方综合执法局申请听证。2020年4月29日，大方综合执法局举行了听证。2020年5月6日，被告大方综合执法局作出方综规听决字［2020］第001号行政处罚听证决定书，决定对陈兴权要求“不予处罚的决定”不予采纳。2020年5月25日，大方综合执法局作出方综规撤字［2020］第1号撤销通知书，撤销《大方县综合行政执法局行政处罚决定书》（方综规执罚字［2020］第0000097号）。2020年6月19日，被告大方综合执法局向原告陈兴权作出《责令限期拆除违法建设决定书》，认定原告陈兴权位于大方县九驿街道办事处白石社区金星组修建一层、盖瓦共五栋，面积221.13平方米的房屋属违法建设，责令原告于2020年6月22日之前自行拆除，并告知原告具有复议和提起诉讼的权利。2020年6月22日，被告大方综合执法局对原告陈兴权的房屋进行强制拆除。2020年8月11日，原告陈兴权向本院提起行政诉讼，请求依法判决确认被告强制拆除原告修建的位于贵州省大方县213.27平方米房屋的行政行为违法，同时提起行政赔偿诉讼，要求依法判决被告向原告赔付房屋损失人民币合计1819110.69元。本院作出（2020）黔0522行初175号行政判决，确认被告大方县综合行政执法局于2020年6月22日拆除原告陈兴权位于大方县九驿街道办事处白石社区金星组的房屋的行政行为违法。 另查明，原告所修的案涉房屋位于大方县棚户区改造项目红线范围内。 再查明，大方县棚户区改造项目房屋征收补偿方案（试行）第四条规定，被征收人应提供《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》、《土地使用证》或《建设用地批准书》、《准建证》或《房屋产权证》为依据才能获得补偿。但为进一步加快建设步伐，充分体现“以人为本、让利于民、尊重历史”的原则，被征收人不能提供上述相关证件，但能提供其所有的房屋及其它建（构）筑物是在县人民政府针对本区域内禁止建设的公告发布之日前修建完毕的有效证明，可视为合法补偿。若有争议的，经房征局牵头，法制办、国土局、规划局、住建局、司法局、公安局和涉及棚户区改造项目的乡（镇、街道办事处）配合，对被征收人提供的证据审查后，按相关规定处置。 本院认为：被征收人位于《征地补偿安置方案公告》范围内的房屋未通过安置补偿协议或者补偿决定得到补偿安置即被强制拆除的，被征收人请求确认强制拆除行为违法时，可一并请求赔偿动产、不动产等损失。人民法院审理后认为确定赔偿内容的事实、证据和依据均已明确，可以直接判决赔偿相应的损失；认为相关事实、证据和依据不明确或者需要行政主体先行作出行政判断的，可以在明确相关赔偿内容，标准或计算方法后，判决被告在一定期限内作出赔偿决定。赔偿方式和赔偿金额应当公平合理，不应低于被征收人依据补偿安置方案可以获得的征收补偿。本案中，被告大方综合执法局于2020年6月22日拆除原告陈兴权位于大方县九驿街道办事处白石社区金星组的房屋的行政行为，已被本院判决确认违法。因此，原告因被告的强制拆除行为而导致的财产损失，有获得国家赔偿的权利。因案涉房屋位于大方县棚户区改造项目红线范围内，大方县棚户区改造项目房屋征收补偿方案（试行）对被征收的房屋补偿作了明确规定，包括违法建筑的补偿标准也作出了明确规定。其中第四条规定，被征收人不能提供《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村建设规划许可证》、《土地使用证》或《建设用地批准书》、《准建证》或《房屋产权证》，但能提供其所有的房屋及其它建（构）筑物是在县人民政府针对本区域内禁止建设的公告发布之日前修建完毕的有效证明，可视为合法补偿。若有争议的，经房征局牵头，法制办、国土局、规划局、住建局、司法局、公安局和涉及棚户区改造项目的乡（镇、街道办事处）配合，对被征收人提供的证据审查后，按相关规定处置。故本案的赔偿应由被告大方综合执法局依照大方县棚户区改造项目房屋征收补偿方案（试行）的规定作出认定后，按大方县棚户区改造项目房屋征收补偿方案（试行）的补偿标准对案涉房屋作出赔偿决定。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条之规定，判决如下： 由被告大方县综合行政执法局于本判决生效后60日内对原告陈兴权位于大方县九驿街道办事处白石社区金星组被被告拆除的房屋作出赔偿决定。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  刘 武 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  唐笃均 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  徐世凯