河南省封丘县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0727民初3909号原告：河南天润矿山起重机有限公司。住所地：封丘县尹岗工业区。法定代表人：苗秀梅，任公司经理。统一信用代码：914107277786226035J委托代理人：董树刚、付圆圆，河南风驰律师事务所律师。被告:段广友,男,汉族,1947年7月1日生,住河南省封后县。委托代理人：于连科，新乡市盛华法律服务工作者。被告:段永强,男,汉族,1974年12月16日生,住河南省封丘县。委托代理人：于连科，新乡市盛华法律服务工作者。被告:段永坤,男,汉族,1975年6月28号生,住河南省封丘县。委托代理人：于连科，新乡市盛华法律服务工作者。原告河南天润矿山起重机有限公司诉被告段广友、段永强、段永坤确认合同无效纠纷一案，本院于2020年10月19日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告河南天润矿山起重机有限公司及其委托代理人董树刚、付圆圆，被告段广友、段永强、段永坤及其共同委托代理人于连科到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告河南天润矿山起重机有限公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法确认原告与三被告分别签订《土地租赁合同书》、《青苗赔偿合同书》无效：2要求三被告返还原告支付的租赁费108900元：3.要求三被告自2010年10月8日起按照中国人民银行贷款利率支付利息至付清租赁费本息之日止：4、诉讼费由被否承担。事实和理由：2010年10月8日,原告与被告分别签订《土地租赁合同书》，《青苗赔偿合同书)。约定原告租赁三被告4.95亩（1.86亩＋1.23亩＋1.86亩）土地用做原告通往大路的通道及建厂房。原告按照每亩每年2200元的标准一次性向三被告支付十年租赁费共计108900元整，后原告按照合同约定将108900元租赁费支付给三被告，而三被告却拒不履行合同义务。随后原告得知案涉土地为基本农田，原被告所签《土地租赁合同书》、《青苗赔偿合同书》违反《基本农田保护条例》第17条“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”之规定，按照《合同法》第52条规定应属于无效合同，原告多次与三被告协商解除合同未果，为了维护自己的合法权益、维护法律尊严特诉至人民法院，请依法支持原告诉讼请求，确认原告与三被告分别签订《土地租赁合同书》、《青苗赔偿合同书》无效，并返还租赁费支付利息。庭审中原告另补充为：原告起诉后，原告代理人向法院申请了律师调查令，经代理人到封丘县国土资源局尹岗镇国土资源所调查，案涉土地性质是一般耕地。被告段广友、段永强、段永坤辩称：原告四项诉请没有事实根据与法律依据，应予依法驳回。1、三答辩人将其承包的土地租赁给河南天润矿山起重机有限公司的行为符合《中华人民共和国农村土地承包法》相关规定。《农村土地承包法》第十条“国家保护承包方依法、自愿、有偿地进行土地承包经营权流转”第三十二条“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。依照上述法律相关规定答辩人将其承包的土地租赁给原告符合法律规定。2、2010年10月三答辩人与原告经协商分别自愿签订《土地租赁合同书》《青苗赔偿合同书》，双方签订后三答辩人将案涉土地交付原告并履行合同至今，根本不存在三答辩人不履行合同义务的情形。《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同自成立时生效。依照以上事实及该法该条法律规定三答辩人与原告所签订的上述合同合法有效，不存在欺诈、胁迫、损害国家集体或第三人利益、损害公共利益等致使合同无效的法定情形。故上述合同原告与三答辩人应继续履行。3、三答辩人将案涉土地租给并交付原告之后也就是说三答辩人将案涉土地的使用权交付给了原告，该土地如何使用、怎么使用、作何用途由原告确定，与三答辩人无关。原告在使用该土地的过程中，有责任、有义务遵守中华人民共和国相关法律规定，原告在使用该土地的过程中如需变更该案涉土地用途，原告应依照法律规定向相关部门提出申请，并交纳相关费用获批后原告方可建厂或作为其他用途。4、三答辩人与原告所签订的《土地租赁合同》该合同约定的是：三答辩人的土地使用权转让给原告的时间与价款而非该土地的用途及其它。且三答辩人在与原告签订合同时已明确告知原告该案涉土地原告在使用过程中如需变更为非农业用地，该变更费用、变更事项及其它均由原告负责，与三答辩人无关。综上，原告以案涉土地为基本农田，原被告所签订的《土地租赁合同书》《青苗赔偿合同书》违反《基本农田保护条例》为由要求确认该合同无效，没有事实根据与法律依据，故原告诉讼请求应予依法驳回。根据原、被告诉辩意见，本院归纳以下案件审理焦点：原告与三被告签订的合同是否有效及原告要求三被告返还租赁费108900元并支付利息的诉请有无事实根据及法律依据。原告河南天润矿山起重机有限公司向本院提供的证据有：1、原告与三被告分别签订的《青苗赔款合同书》、《土地租赁合同书》各三份，收到条1份。证明原被告与2010年10月8日签署上述合同书用作厂区通往和平大道的通道。合同签订后原告向三被告支付租赁费108900元；2、封丘县国土资源局尹岗镇国土资源所致封丘县人民法院回执及案涉土地位置及四至附图各一份。证明三被告租赁给原告的土地为一般耕地。双方约定用于非农业建设违反土地法第63条之规定，应当确认上述合同无效；3、（2020）豫0727民初1591号被告提交答辩状及庭审笔录各一份。证明原被告在签订租赁合同时，双方均明确租用被告土地是用作建厂房及用作通道。该约定明确违反土地法有关规定，根据土地管理法第12条规定依法改变土地权属和用途的应该办理土地变更手续。第31条规定国家保护耕地，严格控制耕地变更非为耕地。第63条规定农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。另根据合同法第52条之规定应当确认合同无效；4、证人郎某的庭审证言。被告段广友、段永强、段永坤向本院提交证据有：一、封丘县尹岗镇段寨村委会证明1份。证明原被告在签署合同时原告知道如使用该土地，需将案涉土地变更为非农业用地。变更事项及变更费用均应由原告负责与被告无关，该案涉土地符合变更的法定条件。二、封丘县尹岗镇段寨村委会证明1份。证明该案涉土地的性质为一般耕地而非基本农田。本院认为，原告河南天润矿山起重机有限公司提供的证据提供的证据（1）至（3），与被告提供的证据1、2能够互相印证，符合有效证据的“三性”特征，本院予以采信。原告提供的证据4，该证人证言，因无其他证据予以佐证，且三被告亦不认可，该证据不符合证据的三性特征本院不予采信。根据当事人陈述、举证及诉辩意见，本院认定案件事实如下：被告段广友、段永强、段永坤系涉案土地的承包人，2010年10月8日，三被告分别与原告河南天润矿山起重机有限公司签订了土地租赁合同，段广友合同的主要内容为：“土地租赁合同书甲方：封丘具尹岗乡段占村民委员会（村民段广友）乙方：河南天润矿山起重机有限公司为了深化改革、发展地方经济、就乙方租用甲方土地事宜，根据《中华人民共和国合同法》及相关法律规定，为了明确甲乙双方的权利和义务，经双方协商，签订本合同。甲方将位于段占（建勋中学西北角，李堂至西高占路路东）租赁耕地事宜，拟定下列事项，双方共同遵守。一：土地面积1.86亩，东73.4(米）、西73(米）、南16.98（米）北16.98(米）租于乙方；二：租赁期限为肆拾伍年。从2010年10月8日到2055年10月7日止（以公历为准）；三：合同期限内，甲方租金不得变动，合同到期后乙方若继续租赁。需经甲乙双方协商并对租赁价格作随行就市之调整，并可续签合同；四，租赁费为每亩每1500元整。乙方每次交给甲方十年租金。第一次时间为2010年10月8日，第二次付款时间为2020年10月8日，以后按时顺延。甲方不得以任何理由收取约定租金以外的费用，否则乙方有权拒付；五；乙方自主经营，自负盈亏，甲方不得以任何理由干扰乙方的正常经营，如发生以上情况，给乙方造成的经济损失，甲方应按照经济损失的数额双倍赔付乙方。六、在租赁期限内，因不可抗拒的原因致使合同无法履行，由此造成的经济损失由双方协商解决。七、如乙方因有特殊情况无力经营需转让他人时，甲方需同意乙方办理转让手续。八、本协议不因甲方法人代表的变更而变更，如有违约，违约方需赔付相应经济损失的两倍，同时支付因此付出的其它费用。九，本协议期满后，如乙方继续使用，同等条件下乙方享有优先权；十、本协议壹式叁份，甲乙双方各壹份，尹岗乡政府存档壹份；十一：本协议甲乙双方签字后生效。乙方：河南天润矿山起重机有限公司。甲方村民签字段广友乙方：河南天润矿山起重机有限公司法人代表签字（苗秀梅手章）2010年10月8日段建明”；段永坤合同内容为：“甲方：封丘县尹岗乡段寨村民委员会（村民段永坤）甲方村民签字段永坤，其余同段广友合同”段永强合同的内容为：“甲方：封丘县尹岗乡段寨村民委员会（村民段永强）一：土地面积1.23亩，东73.4(米）、西73(米）、南11.32（米）北11.32(米）租于乙方。甲方村民签字段永强，其余同段广友合同”。同日三被告又与原告签订了青苗赔偿合同，段广友合同的主要内容为：“青苗赔款合同书甲方：封丘县尹岗乡段占村民委员会（村民段广友）乙方：河南天润矿山起重机有限公司为了深化改革、发展地方经济、就乙方租用甲方土地宜事，根据《中华人民共和国合同法》及相关法律规定，为了明确甲乙双方的权利和义务，经双方协商，签订本合同。甲方将位于段占（建勋中学西北角，李堂至西嵩寨路路东）租赁耕地事宜，拟定下列事项，双方共同遵守。一：土地面积1.86亩，东23里（米）、西23(米），南16日（米）北16.98(米）租于乙方。二；租赁期限为肆拾伍年。从2010年10月8日到2055年10月7日止（以公历为准）三：合同期限内，甲方租金不得变动，合同到期后乙方若继续租赁。需经甲乙双方协商并对租赁价格作随行就市之调整，并可续签合同。四：租赁费为每亩每年700元整。乙方每次交给甲方十年租金。第一次时间为2010年10月8日，第二次付款时间为2020年10月8日，以后按时顺延。甲方不得以任何理由收取约定租金以外的费用，否则乙方有权拒付。五：乙方自主经营，自负盈亏，甲方不得以任何理由干扰乙方的正常经营，如发生以上情况，给乙方造成的经济损失，甲方应按照经济损失的数额双倍赔付乙方。六；在租赁期限内，因不可抗拒的原因致使合同无法履行，由此造成的经济损失由双方协商解决。七：如乙方因有特殊情况无力经营需转让他人时，甲方需同意乙，方办理转让手续。八：本协议不因甲方法人代表的变更而变更，如有违约，违约方需赔付相应经济损失的两倍，同时支付因此付出的其它费用，九：本协议期满后，如乙方继续使用，同等条件下乙方享有优先权。十：本协议壹式叁份，甲乙双方各壹份，尹岗乡政府存档壹份。十一：本协议甲乙双方签字后生效。甲方村民签字：段广友乙方：河南天润矿山起重机有限公司法人代表签字：苗秀梅印”；段永坤合同内容为：“甲方：封丘县尹岗乡段寨村民委员会（村民段永坤）甲方村民签字段永坤，其余同段广友合同”段永强合同的内容为：“甲方：封丘县尹岗乡段寨村民委员会（村民段永强）一：土地面积1.23亩，东73.4(米）、西73(米）、南11.32（米）北11.32(米）租于乙方。甲方村民签字段永强，其余同段广友合同”。合同签订当天，原告河南天润矿山起重机有限公司将十年土地租金108900元交付给三被告，三被告向原告出具了收到条一份，收到条的主要内容为：“收到条今收到河南天润矿山起重机有限公司十年赔地款，共108900元，大写壹拾万零捌仟玖佰元整3户赔偿款贰仟元整收款人段广友段永强段永坤2010年10月8日”。合同签订及租金支付后，涉案土地原告一直未按照合同的约定用途使用使用，目前涉案土地长满杂草，无人耕种。被告明知原告租赁涉案土地用途是用于建厂及通道。另查明：涉案土地四至为：东至河南矿山起重机制造有限公司，西至和平大道，南至建勋学校，北至东蒿寨耕地，土地性质为一般耕地。经本院释明，三被告对于返还涉案土地及赔偿损失问题表示另案主张。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条规定，农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利息。未经依法批准，不得将承包地非于非农建设。本案中，原被告双方签订租赁合同时明知原告租用被告的承包地就是用于通道及建厂房，而涉案土地性质系一般耕地，农用地未经审批不能用作非农建设，租赁合同违反法律规定，故原被告签订的土地租赁合同无效。原被告签订的《青苗赔偿合同书》是属于《土地租赁合同》的从合同，涉案主合同即《土地租赁合同》无效，故《青苗赔偿合同书》从合同亦无效。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原告主张要求三被告返还涉案土地十年的租金108000元及以108000为基数，按照2020年10月份5年期贷款利率1.65%的标准，自2020年10月8日至还清之日止的利息。原告与三被告于2020年10月8日签订合同并已经支付被告十年租赁费及青苗赔偿费108000元，合同签订及交付租金之日即涉案土地交付之日，且原告起诉时合同已满十年，另原告未提供三被告未交付涉案土地充分证据，且三被告以已将涉案土地交付原告为由进行抗辩，故对原告的该项诉讼请求本院不予支持。经本院释明，三被告对于返还涉案土地及赔偿损失问题表示另案主张，是对其权利自由处分，本院不予干涉。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条，《中华人民共和国土地管理法》第八十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、原告河南天润矿山起重机有限公司与被告段广友、段永强、段永坤签订的《土地租赁合同》、《青苗赔偿合同书》无效；二、驳回原告河南天润矿山起重机有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1239元，由被告段广友、段永强、段永坤负担100元，原告负担1139元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新乡市中级人民法院。审判员  曹永彬二〇二〇年十二月十日书记员  王军令