湖北省仙桃市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）鄂9004刑初585号 公诉机关仙桃市人民检察院。 被告人张某，男，1972年11月29日出生，汉族，大学文化，仙桃市司法局沔城司法所负责人，户籍所在地湖北省仙桃市，住仙桃市。因涉嫌玩忽职守罪，经本院决定，于2020年6月2日取保侯审。 辩护人邓永华，仙桃市法律援助中心律师。 仙桃市人民检察院以鄂仙检二部刑诉〔2020]59号起诉书指控被告人张某犯玩忽职守罪，于2020年11月25日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。仙桃市人民检察院指派检察员蔡燕出庭支持公诉，被告人张某及其辩护人邓永华到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并提交审判委员会研究决定。现已审理终结。 公诉机关指控：2006年被告人张某任仙桃市司法局沔城司法所（以下简称沔城司法所）负责人，全面负责辖区内的社区矫正、普法宣传、人民调解、法律援助等工作。根据最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合印发的《社区矫正实施办法》以及《湖北省社区矫正人员分类管理、分阶段教育实施办法》的规定，司法所接收社区矫正人员后，应当对社区矫正人员进行入矫宣告仪式，并成立专门的矫正小组，与矫正小组成员签订矫正责任书，为社区矫正人员制定矫正方案，建立执行档案和工作档案，组织社区矫正人员开展教育学习、法制宣传、心理辅导、社区服务活动，社区矫正人员每月参加教育学习不能少于10小时、社区服务的时间不能少于12小时。司法所还应当定期到社区矫正人员的家庭和居住的社区了解、核实并记录社区矫正人员的思想动态、参与教育学习和社区服务的情况，定期对社区矫正人员的表现进行考核。 2005年8月12日，胡某2因犯运输毒品罪被云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院判处有期徒刑十五年，服刑期间，2013年7月24日，胡某2被云南省玉溪市中级人民法院裁定假释，同年8月9日，胡某2被云南省元江监狱假释，假释考验期为2013年8月9日至2016年3月17日。2013年8月14日，胡某2到沔城司法所报到，胡某2填写了《社区矫正人员登记表》，沔城司法所对胡某2确定了矫正小组成员(被告人张某和曾某、熊永发、胡某1)，矫正小组成员与矫正对象胡某2签订了《社区矫正宣告书》、《社区矫正责任书》，并与胡某2开展了矫正教育谈话，明确了胡某2在社矫期间应该遵守的规定。2013年9月14日，沔城司法所对胡某2进行了风险评估，确定胡某2为“中风险等级”并以此制定了胡某2的社区矫正方案，社区矫正时间自2013年8月9日至2016年3月17日。期间，被告人张某在对胡某2的监管教育工作中，未严格落实《社区矫正实施办法》、《湖北省社区矫正人员分类管理、分阶段教育实施办法》相关规定，未认真执行教育学习、社区服务、定期走访、核实表现、考核评定等矫正措施，为了应付档案检查，伪造了社区矫正人员定期报告记录、社区矫正人员社区服务记录、社区矫正监管人员情况反馈登记表、社区矫正工作者走访记录等材料，对胡某2疏于管理，对胡某2违反规定离开仙桃到汉川打工的情况未能掌握，致使胡某2脱离监管达8个月之久，最终因犯运输、贩卖毒品罪被湖北省孝感市中级人民法院判处无期徒刑，工作严重失职。 被告人张某于2020年6月1日主动到仙桃市人民检察院投案。 为证明上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了仙桃市司法局文件、刑事判决书、社区矫正卷宗、户籍住处等书证，证人胡某2、胡某1、曾某等人的证言，被告人张某的供述与辩解。 公诉机关认为，被告人张某身为国家机关工作人员玩忽职守，致使国家和人民利益遭受重大损失，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人张某认罪认罚，可以从宽处理。 被告人张某对公诉机关指控其犯玩忽职守罪事实和罪名均无异议。其辩护人提出的辩护意见：1．胡某2重新犯罪系多重原因导致，被告人张某玩忽职守只是原因之一；2．胡某2伙同他人贩卖、运输的毒品被办案机关当场，毒品并没有流入社会，未造成重大损失；3．被告人张某工作期间政治素质高、业务能力强、工作作风实，其发现胡某2被抓获后第一时间向仙桃市司法局报告，且事后主动向侦查机关投案，如实供述自己的罪刑，具有自首情节，依法可以免除处罚。 经审理查明，2006年，被告人张某任沔城司法所负责人，全面负责辖区内的社区矫正、普法宣传、人民调解、法律援助等工作。2005年8月12日，胡某2因犯运输毒品罪被云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院判处有期徒刑十五年。服刑期间，2013年7月24日，胡某2被云南省玉溪市中级人民法院裁定假释，同年8月9日，胡某2被云南省元江监狱假释，假释考验期为2013年8月9日至2016年3月17日。2013年8月14日，胡某2到沔城司法所报到，填写了《社区矫正人员登记表》，沔城司法所对胡某2确定了矫正小组成员为被告人张某和曾某、熊永发、胡某1。矫正小组成员与矫正对象胡某2签订了《社区矫正宣告书》《社区矫正责任书》，并与胡某2开展了矫正教育谈话，明确了胡某2在社矫期间应该遵守的规定。2013年9月14日，沔城司法所对胡某2进行了风险评估，确定胡某2为“中风险等级”并以此制定了胡某2的社区矫正方案，社区矫正时间自2013年8月9日至2016年3月17日。 期间，被告人张某在对胡某2的监管教育工作中，未严格落实《社区矫正实施办法》《湖北省社区矫正人员分类管理、分阶段教育实施办法》规定的要求，未认真执行组织社区矫正人员开展教育学习、法制宣传、心理辅导、社区服务活动，社区矫正人员每月参加教育学习不能少于10小时、社区服务的时间不能少于12小时，以及司法所还应当定期到社区矫正人员的家庭和居住的社区了解、核实并记录社区矫正人员的思想动态、参与教育学习和社区服务的情况，定期对社区矫正人员的表现进行考核等措施，为了应付档案检查，伪造了社区矫正人员定期报告记录、社区矫正人员社区服务记录、社区矫正监管人员情况反馈登记表、社区矫正工作者走访记录等材料。因疏于管理，对胡某2违反规定离开仙桃到汉川打工的情况未能掌握，致使胡某2脱离监管达8个月之久，最终因犯运输、贩卖毒品罪被湖北省孝感市中级人民法院判处无期徒刑。 被告人张某于2020年6月1日主动到仙桃市人民检察院投案，并如实供述了自己的犯罪事实。 上述事实有经庭审质证、确认的关于对仙桃市沔城司法所负责人张某涉嫌玩忽职守罪立案侦查的交办函、立案决定书、仙桃市司法局政治处张某同志简历、机关事业单位工人登记表、调动审批表、技术工人工资定级表、聘用合同书、干部行政介绍信、技术工人工资定级表、全省司法行政系统先进工作者审批表、年度考核登记表、干部职工花名册、工资表、户籍登记证明、关于张某同志的情况说明、仙桃市司法局文件《关于张某同志聘任职务的通知》、仙桃市人民政府办公室《仙桃市司法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》、湖北省委办公厅2014年9月1日省委办公厅、省政府办公厅印发《关于全面推进社会矫正工作的意见》，鑫雨晨服装经营部营业执照、考勤表、工资汇总表、支款记录，湖北省孝感市中级人民法院（2016）鄂09刑初3号刑事判决书、湖北省高级人民法院（2016）鄂刑终214号刑事裁定书，胡某2的仙桃市社区矫正案卷宗，证人胡某2、胡某1、曾某、王某1，谭书泽，王某2、郭某，郭光举，胡神利，刘超，黄某、袁某、李某1、熊永发、陈某、胡某4、魏永丰、肖某、李某2、冯某、汤某、刘某、田某、章某的证言，被告人张某的供述与辩解，电子卷宗、认罪认罚具结书、视频资料、讯问光盘等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人张某身为国家工作人员，工作期间，不认真履行社区矫正管理职责，导致社区矫正对象脱管，脱管人员胡某2重新犯罪，造成恶劣社会影响，其行为构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。辩护人提出胡某2重新犯罪系多重原因导致，被告人张某玩忽职守只是原因之一的辩护意见。经查，被告人张某作为司法所负责人，应当对接受社区矫正人员按规定开展学习、法制宣扬、心理辅导、社区服务活动及定期到胡某2的家庭和居住的社区了解、核实并记录社区矫正人的思想动态和参与教育学习和社区服务的情况进行监督、考核等工作，被告人张某对胡某2疏于管理，未及时掌握胡某2到汉川务工的情况，致使胡某2脱离管控，使胡某2再次犯罪的可能性增大，张某不认真履职与胡某2的脱管之间虽然有因果关系，但胡某2再次犯罪的根本原因在于其自身的主观恶性，张某的行为与胡某2重新犯罪之间无必然联系，对该辩护意见予以采纳。辩护人提出胡某2伙同他人贩卖、运输的毒品被办案机关当场查获，毒品并没有流入社会，未造成重大损失的意见。经查，胡某2与他人出资购买毒品到湖北进行贩卖，胡某2将毒品带到汉川市鑫雨服饰厂藏匿时，被公安机关及时抓获而致毒品未流入社会，未造成重大损失，对该辩护意见予以采纳。辩护人提出被告人张某工作期间政治素质高、业务能力强、工作作风实，其发现胡某2被抓获后第一时间向司法局报告，且事后主动向侦查机关投案，如实供述自己的罪刑，具有自首情节，依法可以免除处罚的意见。经查，被告人张某在工作期间确实受到多次表彰等与本案无关。被告人张某发现胡某2被刑事拘留后及时向仙桃桃市司法局报告，后主动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚，张某的犯罪情节轻微，对其可以不判处刑罚，对辩护意见部分予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第六十七条第一款、第三十七条和《最高人民法院、最高人民检察院》第一条第一款第四项、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条第一款之规定，判决如下： 被告人张某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在收到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省汉江中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  郑文哲 审判员  许立坤 审判员  潘倩雯 二〇二〇年十二月二十九日 书记员  马冰清