重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝02行终372号上诉人（一审原告）丁观华（曾用名丁现华），男，1968年12月16日出生，汉族，住重庆市奉节县。被上诉人（一审被告）重庆市奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼。法定代表人杨前禄，局长。丁观华诉重庆市奉节县规划和自然资源局（简称奉节规资局）土地行政处理决定一案，不服重庆市奉节县人民法院作出的（2020）渝0236行初123号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。一审法院经审理查明，2014年12月，重庆市人民政府以渝府地〔2014〕1740号批复，同意奉节县将朱衣镇五湘社区一社，黄果社区一、二、三社集体农用地约28公顷转为建设用地并征收，另征收集体建设用地约11公顷，共计批准建设用地40公顷。2015年4月，奉节县人民政府以奉节府通〔2015〕5号发布征地通告，并在涉及征地的社区公示张贴。同月，奉节县国土资源和房屋管理局（简称奉节土房局）以奉国土公告〔2015〕7号发布征收集体土地补偿安置方案的公告，告知可提异议和申请听证。该公告并在相关社区公示张贴。2015年6月，奉节县人民政府以奉节府函〔2015〕128号批复，同意奉节土房局上报的征收集体土地补偿安置方案。2017年5月，奉节土房局结合目前房屋安置的具体情况，为鼓励货币安置，以奉国土房管公告〔2017〕21号发布了前述补偿安置方案的补充方案公告，并在相关社区公示张贴。同月，奉节县人民政府以奉节府函〔2017〕129号批复，同意了该补充方案。丁观华位于奉节县朱衣镇黄果村三社的房屋所占用土地在该次批准征收范围内。2019年7月30日，奉节规资局向丁观华送达奉节征收发〔2019〕102号关于签订补偿安置协议的通知，告知可选择的安置补偿方式以及按不同安置补偿方式计算的补偿金额，且告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币补偿安置方式将补偿安置款共计1440663.42元提存于奉节县公证处账户。丁观华未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议，故上述款项被提存。2019年9月10日，奉节规资局向丁观华送达安置补偿款到账通知书，其上载明已将其补偿款提存的内容。该局同时送达的交地通知书，告知丁观华在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。丁观华未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2019年9月17日，奉节规资局作出奉节规资行听告〔2019〕0938号行政处理及听证告知书，告知丁观华拟对其作出责令交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据，并告知陈述申辩权。该告知书2019年10月12日送达给丁观华。丁观华收到该告知书后，提出了听证申请。2019年11月6日，奉节规资局书面告知丁观华举行听证的时间、地点等。后，丁观华未按时参加听证会。2019年12月5日，奉节规资局作出奉节规资监字〔2019〕61号行政处理决定，认为丁观华无任何法定理由，拒不拆除其房屋及其他建(构）筑物交出土地的行为违反土地管理法律法规规定，构成阻扰国家建设征用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被处理人丁观华在15日内自行拆除占用朱衣镇黄果社区三社集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。该决定书于2019年12月26日送达丁观华。丁观华不服起诉至法院，请求撤销奉节规资局作出的奉节规资监字〔2019〕61号行政处理决定。另查明，因机构改革，2019年2月，奉节规资局承继了奉节土房局的行政职权。奉节县土地征收中心系奉节规资局下属单位，负责土地征收职责，法律后果由奉节规资局承担。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。奉节规资局继续行使奉节土房局的行政职权，作为奉节县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。奉节规资局庭审中举示的渝府地〔2014〕1740号批复、奉节府通〔2015〕5号征地通告、丁观华房屋与渝府地〔2014〕1740号批复征地红线位置关系图等证据，证明丁观华所有位于奉节县朱衣镇黄果社区三社的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收土地范围内。征地通告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，规定时间内自行到奉节县土地房屋征地中心办理补偿登记，而丁观华限定期内未予办理登记。奉节规资局向丁观华送达了签订补偿安置协议的通知书，将可选择安置补偿方式、补偿标准、金额等告知丁观华，其在规定期限内仍未签订征地补偿安置协议。该补偿款被提存后，奉节规资局向丁观华送达补偿款到账通知书、交地通知书，丁观华收到后未领取安置补偿款，也未交出土地。奉节规资局还告知丁观华拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，及陈述申辩权。因此，奉节规资局作出的案涉行政处理决定适用法律法规正确、认定事实清楚，程序合法。丁观华提出奉节规资局未对其进行留地安置，补偿标准过低，且本案应中止审理的问题。对此认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，……征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。若丁观华认为未对其进行留地安置和补偿标准过低的问题，实质是对安置补偿有争议，该争议不影响征收土地方案的实施。丁观华对案涉补偿方案申请行政复议，但本案系对案涉行政处理决定的审理，对补偿方案的复议结果不是本案裁判的依据。故对丁观华意见不予采纳。综上，丁观华请求撤销案涉行政处理决定的理由不能成立，依法驳回其诉讼请求。判决驳回丁观华的诉讼请求。丁观华上诉称，奉节规资局作出的案涉行政处理决定认定事实不清、适用法律错误、程序违法。请求二审法院撤销一审判决并依法改判。奉节规资局未提交书面答辩意见。奉节规资局举证期限内提交，并在一审庭审中举示如下证据：1.常住人口登记卡；2.证明；3.房屋面积委托测算报告书；4.渝府地〔2014〕1740号批复；5.项目勘测定界总图；6.位置结合图;7.奉节府通〔2015〕5号通告；8.张贴5号通告的照片；9.5号通告的张贴证明；10.奉国土公告〔2015〕7号补偿安置方案的公告;11.张贴7号公告的照片；12.7号公告的张贴证明；13.奉节府函〔2015〕128号批复；14.奉国土房管公告〔2017〕21号补偿安置补充方案的公告；15.张贴21号公告的照片；16.奉节府函〔2017〕129号批复；17.奉节征收发〔2019〕102号通知;18.送达回证；19.银行进账单；20.委托银行代发补偿款花名册；21.房屋安置补偿款到账通知；22.交地通知；23.送达到账通知、交地通知的回证；24.行政处理及听证告知书；25.送达告知书的回证；26.听证申请书；27.听证通知书；28.送达听证通知书的回证；29.听证会笔录；30.奉节规资监字〔2019〕61号处理决定；31.送达处理决定书回证；32.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定。丁观华一审庭审中举示如下证据：1.基本农田保护区界碑照片；2.渝府复〔2020〕353号复议答复通知书；3.渝府复〔2019〕129号中止行政复议通知书；4.渝府复〔2019〕129号行政复议答复通知书；5.复函；6.奉节规资监字〔2019〕61号处理决定；7.农村建房用地许可证；8.村镇规划选址意见书；9.村镇规划建设许可证。一审法院对上述经质证的证据认证认为，奉节规资局举示的证据、丁观华举示的6-9号证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；丁观华举示的2-5号证据的真实性，因奉节规资局无异议，对其真实性予以确认；丁观华举示的1号证据与本案不具有关联性，不予采信。前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。本院认为，一审法院已就奉节规资局在奉节县行政区域内具有作出责令交出土地决定的法定职责作出阐述，本院对此不再赘述。本院对奉节规资局、丁观华的诉讼主体地位予以确认。本案中，奉节县人民政府收到渝府地〔2014〕1740号批复后，于2015年4月即发布征收土地的公告并予以张贴。原奉节土房局同月就该次征收土地的拟补偿安置方案予以公布并张贴。经奉节县人民政府批准同意补偿安置方案后，原奉节土房局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，实施了征收土地的具体补偿安置工作。丁观华家房屋位于此次征收土地范围内，因丁观华未在规定期限内自行到指定地点办理补偿登记及签订补偿安置协议，奉节规自局通知其限期签订安置补偿协议，并告知可供选择的具体补偿安置方式。后在丁观华拒绝情况下，将其补偿款暂按货币补偿方式计算后予以提存。因丁观华限期内未交出土地，奉节规自局对其作出限期交出土地告知书，而丁观华仍未在规定时间办理补偿登记，拒不交出土地，已构成阻挠国家建设征收土地的行为。奉节规资局对丁观华作出责令限期交出土地的决定，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。丁观华的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人丁观华负担。本判决为终审判决。审判长  陈克梅审判员  程鸿声审判员  蒋乾巽二〇二〇年十二月二十日书记员  谭淋月