甘肃省兰州市安宁区人民法院刑 事 判 决 书（2019）甘0105刑初23号公诉机关兰州市安宁区人民检察院。被告人马学林，男，东乡族，1970年4月14日出生，甘肃省东乡族自治县人，大学文化。住甘肃省临夏回族自治州东乡族自治县。2017年4月24日因涉嫌玩忽职守、受贿、行贿、贪污被刑事拘留，同年5月6日被依法逮捕，现羁押于兰州市第三看守所。辩护人秋炳、赵挺婷，甘肃金城律师事务所律师。兰州市安宁区人民检察院以安检公诉刑诉（2017）365号起诉书指控被告人马学林犯受贿罪、行贿罪、玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。兰州市安宁区人民检察院指派检察员王梅出庭支持公诉，被告人及辩护人均到庭参加诉讼，本案经合议庭评议，并经审判委员会讨论决定，现已审理终结。兰州市安宁区人民检察院起诉书指控，被告人马学林利用担任东乡族自治县供销社主任、建设局局长职务便利，于2009年至2015年期间，单独或伙同他人共同收受马某4、马某2、马某3、田某1、娄某、马某5共计人民币1550万元；期间，被告人马学林为了得到时任东乡族自治县县委书记高某1（另案处理）在职务晋升、职级提拔上的照顾，多次向高某1行贿共计人民币350万元；被告人马学林在担任东乡族自治县建设局局长、东乡县河滩镇城镇规划建设指挥部成员及指挥部办公室副主任期间，未认真履行职责，给东乡县造成损失6857.60108万元，致使公共财产遭受重大损失。案发后，检察机关共查扣赃款76.5万元，从马某1（北京诚开）处追回赃款290万元。公诉机关认为，被告人的行为构成受贿罪、行贿罪、玩忽职守罪，应予惩处。公诉机关随案附有被告人的户籍证明、马学林任职文件、职责分工及干部履历表、施工合同、中标通知书、付款凭证、证人证言等证据佐证。对于公诉机关指控的事实及罪名，被告人马学林表示承认，未提出辩解意见。被告人马学林的辩护人提出辩护意见认为，受贿罪部分，有580万元认定错误，且被告人马学林构成自首；行贿罪部分应认定犯罪数额为200万元，且亦构成自首；玩忽职守罪的直接责任人应为高某1，被告人马学林构成玩忽职守罪的事实不清，证据不足。经审理查明，一、受贿事实1、马某4（另案处理）以东乡县第三建筑公司的名义于2009年在东乡县供销社下属的农副公司院内承建东乡县廉租房一期工程，并于2013年以东乡县第三建筑公司第七项目部的名义中标2013年第一批、第二批东乡县农村公路建制村通畅工程。期间，被告人马学林利用其职务上的便利，在工程招投标、结算工程款等方面给予马某4以帮助和照顾，多次单独或伙同他人共同收受马某4现金人民币共计300万元：（1）2010年上半年的一天，被告人马学林在兰州市北滨河路马某4办公室，收受其现金人民币50万元；（2）2011年上半年的一天，被告人马学林在兰州市北滨河路马某4的办公室，收受其现金人民币50万元；（3）2013年下半年的一天，被告人马学林在东乡县××路附近收受马某4现金人民币100万元；（4）2013年上半年的一天，在被告人马学林安排授意下，马某4在兰州市××西湖附近送给东乡县原副县长张学龙（另案处理）现金人民币100万元。2、马某2（另案处理）挂靠甘肃兴临建筑工程有限公司中标东乡县2011年农村公路建制村通畅工程和东乡县2012年度农村公路通畅Ⅱ标段工程。期间，被告人马学林利用其职务上的便利，在工程招投标、结算工程款等方面给予马某2以帮助和照顾，多次单独或伙同他人共同收受马某2现金人民币共计300万元：（1）2012年至2015年期间，被告人马学林先后多次收受马某2送予的现金人民币共计200万元；（2）2013年下半年，在被告人马学林安排授意下，马某2送给东乡县交通局原副局长马某1（另案处理）共计现金人民币100万元。3、马某3（另案处理）以东乡县第三建筑公司第十五处的名义中标了2013年第三批、第四批东乡县农村公路建制村通畅工程和2014年东乡县农村公路建制村通畅工程。期间，被告人马学林利用其职务上的便利，在工程招投标、结算工程款等方面给予马某3以帮助和照顾，多次单独或伙同他人共同索取、收受马某3现金人民币共计730万元：（1）在被告人马学林的安排授意下，马某3分别于2013年9月24日、2014年1月18日、2014年11月18日，通过银行转账的方式将人民币320万元转给甘肃三源房地产开发有限公司法定代人马某7；2014年7、8月份左右的一天，被告人马学林再次安排马某6从马某3处取走现金人民币200万元，并将此款交给马某7。后被告人马学林授意马某6同马某7就上述款项打了借条，并同马某7商议待甘肃三源房地产开发有限公司有合适的商铺时，用此款购买商铺。（2）2014年上半年的一天，被告人马学林在临夏市南滨河路附近收受马某3现金人民币100万元；（3）2014年下半年的一天，被告人马学林在兰州市××西湖天银宾馆附近收受马某3现金人民币50万元；（4）2015年4、5月份左右的一天，在被告人马学林安排授意下，马某3在临夏市滨河路附近送给东乡县交通局原副局长马某1（另案处理）现金人民币60万元。4、田某1（另案处理）所在甘肃信汇建筑安装有限公司于2011年承建东乡县河滩镇尕常至东干公路新建工程，于2014年中标东乡县农村公路建制村通畅Ⅰ标段工程。被告人马学林利用其职务上的便利，自2012年至2015年，在工程招投标、结算工程款等方面给予田某1以帮助和照顾，多次共计收受田某1现金人民币180万元。5、娄某（另案处理）挂靠甘肃兴临建筑工程有限公司，负责施工东乡族自治县赵家乡至果园乡农村公路改建工程，为感谢被告人马学林在结算工程款等方面给予的帮助和照顾，娄某于2012年下半年的一天，在临夏市红园路附近送给马学林现金人民币20万元。6、马某5（另案处理）挂靠甘肃省东乡族自治县第三建筑工程公司，负责施工东乡县百和至折桥公路改建工程，为感谢被告人马学林在结算工程款等方面给予的帮助和照顾，马某5于2014年下半年，先后分别在马学林东乡县××室，送给其现金人民币共计20万元。二、行贿事实被告人马学林为了得到时任东乡族自治县县委书记高某1（另案处理）在职务晋升、职级提拔上的照顾，多次向高某1行贿共计人民币200万元：1、2012年8月的一天，被告人马学林在兰州市××西湖附近送给高某1现金人民币50万元。2、2012年10月的一天，被告人马学林经与高某1联系后，在兰州百合花宾馆附近交给高某1之弟高某2现金人民币100万元，后经高某1安排，高某2将此款存放于张家川老家。3、2013年5月的一天，被告人马学林在高某1张家川老家中，送给其现金人民币10万元。4、2013年7月的一天，被告人马学林在高某1张家川老家中，送给其父母现金人民币10万元及杏子等物，后高某1之弟将此事向高某1进行了汇报，高某1安排高某2将此款存放于其张家川老家。5、被告人马学林分别在2012年、2013年、2014年每年开斋节期间，各送给高某1现金人民币10万元，共计30万元。三、玩忽职守事实被告人马学林身为东乡族自治县建设局局长、东乡县河滩镇城镇规划建设指挥部成员及指挥部办公室副主任，在东乡县河滩镇尕常至东干公路工程建设过程中，未认真履行职责，使该工程在未取得任何建设手续和征得黄河委员会同意的前提下于2011年5月份进行开工建设，且在该工程建设高程由1735米调整为1730米过程中，被告人马学林等人未严格履职，使得该工程的建设高程不符合公路勘察设计，最终导致该公路于2011年10月份被淹而停工。2011年9月被告人马学林调任东乡族自治县交通局局长后，违规拨付甘肃信汇建筑安装有限责任公司工程款1130.85875万元。根据中国建设银行甘肃省分行“东乡县河滩镇尕常至东干公路建设已完工程造价及违建损失鉴定报告”，东乡县河滩镇尕常至东干公路项目，实际施工工程造价及拆除费用合计为6857.60108万元，东乡县各部门就该工程共支付资金合计为5358.4761万元，致使公共财产遭受重大损失。综上，被告人马学林非法收受他人贿赂共计现金人民币1550万元；向时任东乡县县委书记高某1行贿200万元；因不认真履行职务，造成公共财产损失6857.60108万元。案发后，检察机关查扣赃款76.5万元，从马某1（北京诚开）处追回赃款290万元。上述事实，有下列证据证明：1、被告人马学林的户籍证明。证明被告人犯罪时年已满18周岁，具有完全刑事责任能力。2、马学林的任职文件等书证。证明被告人马学林系国家工作人员，担任临夏回族自治州东乡族自治县建设局局长的事实。3、交办案件线索通知书、交办线索通知书、立案决定书、抓获及破案经过、拘留证、逮捕证等书证。证明本案由兰州市人民检察院于2017年2月20日交办，同年2月21日以涉嫌玩忽职守罪立案，且由甘肃省纪委对其“双规”，期间，被告人马学林供述了其受贿、行贿等犯罪问题，2017年4月24日被刑事拘留，同年5月6日被依法逮捕。4、东乡县2013年度农村公路建制村通畅工程预安排建设计划通知书、东乡县2014年度农村公路建制村通畅工程预安排建设计划通知书、东乡县2011年度农村公路建制村通畅工程预安排建设计划通知书、东乡县2011年度农村公路建制村通畅工程、情况说明、公路建设施工合同、中标通知书、结算凭证等书证。证明被告人马学林利用职务便利，为行贿人谋取利益的事实。5、东乡县委县政府关于河滩开发文件、公路勘察设计合同、相关项目鉴定报告、会议纪要、关于河滩镇城镇规划建设指挥部工作机构分工的通知、关于《东乡县河滩镇尕常至东干环库公路新建工程可行性研究报告》的报告、关于东乡县河滩镇尕常至东干路新建工程一阶段工图设计及预算的批复、施工招标请示、批复、中标通知书、施工合同、移民安置区基础设施建设结余资金项目计划表及会计凭证、工程资金收支情况及会计凭证、县委县政府相关会议文件、东乡县河滩镇土地开发整理项目工程施工合同及会计凭证、河滩指挥部说明及会计凭证等书证。证明被告人马学林不认真履行职务，造成公共财产损失6857.60108万元的事实。6、证人马某1、马某2、马某3、田某1、马某4、娄某、马某5、马某6、马某7等人证言。证实被告人马学林索取和收受贿赂人民币1550万元的事实。7、证人高某1、高某2证言。证明被告人马学林向高某1行贿200万元的事实。8、证人郭某、马某8、陈某1、张某1、吴某、王某、伏某、田某2、马某9、马某10、马某11、马某12、汪某1、赵某1、汪某2、李某、陈某2、马某13、周某、赵某2、何某、唐致虎、张某2等人的证言。证明被告人马学林不认真履行职务，造成公共财产损失6857.60108万元的事实。9、扣押清单、现金缴款单等书证。证明检察机关查扣涉案赃款366.50万元的事实。10、被告人马学林的供述与辩解笔录。证明被告人收受贿赂、行贿及玩忽职守的事实。以上证据均经法庭举证、质证，证据来源合法，内容客观，相互印证，能够形成完整的证据体系，足以认定。本院认为，被告人马学林身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法索取、收受或与他人共同收受财物，共计人民币1550万元，属数额特别巨大，其行为已触犯刑律，构成受贿罪，应依法惩处。被告人马学林为谋取不正当利益，向国家机关工作人员行贿人民币200万元，情节严重，其行为已触犯刑律，构成行贿罪，应依法惩处。被告人马学林在担任东乡族自治县建设局局长、东乡县河滩镇城镇规划建设指挥部成员及指挥部办公室副主任期间，不认真履行职务，造成公共财产损失达6857.60108万元，情节特别严重，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控的事实及罪名成立，予以确认。被告人马学林一人犯数罪，依法应数罪并罚。被告人在受贿和行贿犯罪中具有自首情节，依法从轻处罚。对于辩护人提出被告人马学林行贿数额应认定为200万元的辩护意见，因与查明的事实相符，予以采纳；对于辩护人提出被告人马学林在受贿和行贿犯罪中具有自首情节的辩护意见，经查，被告人马学林在侦查机关立案前主动供述了受贿和行贿事实，符合自首的构成要件，故对辩护人的意见予以采纳；对于辩护人提出被告人马学林受贿金额中有580万元认定错误的辩护意见，与查明的事实不符，不予采纳；对于辩护人提出玩忽职守罪的直接责任人应为高某1，被告人马学林构成玩忽职守罪的事实不清，证据不足的辩护意见，因理由不能成立，不予采纳。为维护国家工作人员职务的廉洁性，保护国家财产权益不受侵犯，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百八十九条、第三百九十条第一款、第三百九十七条第一款、第十二条、第二十五条第一款、第六十七条、第六十九条、第五十二条、第五十三条、第十二条之规定，判决如下：一、被告人马学林犯受贿罪，判处有期徒刑十二年，并处罚金150万元；犯行贿罪，判处有期徒刑五年，并处罚金20万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑四年，数罪并罚，决定执行有期徒刑十六年，并处罚金170万元。（刑期自判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年4月24日起至2033年4月23日止。罚金于判决生效之日起十日内缴清。）二、扣押在案的赃款366.50万元，依法没收，上缴国库。剩余犯罪所得1183.50万元，依法继续追缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向甘肃省兰州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。审 判 长  王文杰审 判 员  欧 艳人民陪审员  俞福潮二〇二〇年十二月十五日法官 助理  王珊珊书 记 员  刘慧茹