辽宁省抚顺县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）辽0421刑初51号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：抚顺县人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告：薛红岩，男，1969年7月30日出生，满族，小学文化，系农民，住辽宁省新宾满族自治县旺清门镇大荒沟村大荒沟屯**，2020年6月17日因本案被抚顺市森林公安局取保候审。 辩护人暨委托诉讼代理人：雷佳斌，辽宁承融律师事务所律师。 抚顺县人民检察院以抚县检刑诉［2020］41号起诉书指控被告人薛某2犯非法占用农用地罪，于2020年9月8日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人抚顺县人民检察院于2020年10月29日向本院提起附带民事公益诉讼。经查，抚顺县人民检察院于2020年9月18日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案。抚顺县人民检察院指派检察员曹宁、邹林峰、党罡出庭履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2及其辩护人暨委托诉讼代理人雷某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关抚顺县人民检察院指控：2017年10月16日，被告人薛红岩与抚顺县石文镇毛公村村民王某签订山林承包协议，承包该村东沟大山背一处荒山。随后薛某2在没有办理林地征占手续的情况下，擅自改变林地用途，雇佣他人在该地点1林班1、5小班，2林班46、47小班，19林班11小班内清理山场、铺做参床用于种植人参，2018年春天雇佣他人播种参籽。经鉴定，薛某2非法占用林地的面积为17.77亩，由于改变林地用途，造成森林原有植被和林地严重毁坏。公诉机关认为，被告人薛某2违反土地管理法规，未经主管部门批准非法占用林地、改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。对被告人薛某2提起公诉，请依法判处。建议对其在拘役五个月至六个月之间判处刑罚，并处罚金。 附带民事公益诉讼起诉人抚顺县人民检察院向本院提出诉讼请求：1.判令附带民事公益诉讼被告薛某2停止因非法种植人参对林地生态环境的侵害行为；2.判令附带民事公益诉讼被告薛某2支付恢复植被和林业生产条件所需费用共计10464元。事实和理由：附带民事公益诉讼被告薛某2擅自改变林地用途种植人参，导致林地被严重破坏，生态功能受损，其行为损害了社会公共利益，经鉴定，薛某2非法占用林地的面积为17.77亩，经评估，恢复该地块植被和林业生产条件所需费用为10464元。 被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，对附带民事公益诉讼起诉人的诉讼请求无异议，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是：1、被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2自愿认罪认罚，经电话传唤到案，如实供述所犯罪行，系自首。同时其亦在庭审中表示愿积极缴纳罚金。2、被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2系初犯，无前科劣迹，认罪悔罪，可以酌情予以从轻处罚。3、被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2主观恶性、社会危害性较小，且未产生非法获利，可以酌情予以从轻处罚。综上，建议法院对被告人从轻、从宽处罚，并适用缓刑。 经审理查明，2017年10月16日，被告人暨附带民事公益诉讼被告薛红岩与抚顺县石文镇毛公村村民王某签订山林承包协议，承包该村东沟大山背一处荒山。随后薛某2在没有办理林地征占手续的情况下，擅自改变林地用途，雇佣他人在该地点1林班1、5小班，2林班46、47小班，19林班11小班内清理山场、铺做参床用于种植人参，2018年春天雇佣他人播种参籽。经鉴定，薛某2非法占用林地的面积为17.77亩，由于改变林地用途，造成森林原有植被和林地严重毁坏。经评估，恢复该地块植被和林业生产条件所需费用为10464元。 另查，侦查机关分别于2020年6月2日、2020年6月5日两次对被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2传唤时均超过当日凌晨，并限制了被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2的人身自由。2020年6月5日，抚顺县森林公安局电话传唤被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2，其到案后对犯罪行为供认不讳。 再查，被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2已于2020年11月19日缴纳森林植被恢复费人民币10646元。 上述事实，有经庭审质证、认证的下列证据证实，本院予以确认。受案登记表、案件来源、立案决定书、转让合同书复印件、山林承包协议、现场勘验笔录、现场照片、指认笔录、指认照片、证人郭某、薛某1、邵某、王某、杨某、丁某、张某的证言、证人赵某、姜某证言和指认笔录、被告人暨附带民事公益诉讼被告的供述与辩解、现场指认笔录、鉴定聘请书、技术鉴定意见书、鉴定意见通知书、情况说明两份、到案经过、传唤证、户籍信息表、前科查询表、恢复植被和林业生产条件所需要费用交款收据等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2违反土地管理法规,未经林业主管部门批准,非法占用林地,改变被占用林地用途,数量较大,其行为已构成非法占用农用地罪,公诉机关指控罪名成立,应依法惩处。根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定：对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。第十九条规定：原告为防止生态环境损害的发生和扩大，请求被告停止侵害、排除妨碍、消除危险的，人民法院可以依法予以支持。原告为停止侵害、排除妨碍、消除危险采取合理预防、处置措施而发生的费用，请求被告承担的，人民法院可以依法予以支持。本案中，由于被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2非法占用农用地的犯罪行为改变了林地用途，造成林地大量毁坏，被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2在承担刑事责任的同时，应当承担停止侵害、恢复原状、支付恢复植被和林业生产条件费用的民事责任。故对附带民事公益诉讼起诉人抚顺县人民检察院要求被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2停止因非法种植人参对林地生态环境的侵害，支付恢复植被和林业生产条件所需费用共计10464元的诉请予以支持。被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2经公安机关电话传唤到案后，能如实供述自己的罪行，系自首，可以依法从轻处罚。被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2认罪认罚，可以依法予以从宽处理。被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2积极缴纳恢复植被和林业生产条件所需费用，可以酌予以从轻处罚。故对辩护人建议对被告人暨附带民事公益诉讼被告从轻处罚的辩护意见予以采纳。针对辩护人建议本院对被告人暨附带民事公益诉讼被告薛某2适用缓刑的辩护意见，经查，薛某2因非法种植人参造成林地植被严重毁坏，对社会公共利益造成损害，不宜适用缓刑，故对辩护人此辩护意见，本院不予采纳。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第四十四条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条(二)项、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第十九条之规定，判决如下： 一、被告人暨附带民事公益诉讼被告薛红岩犯非法占用农用地罪，判处拘役四个月，并处罚金人民币530000元（未缴纳）； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。共计折抵二日。罚金自判决生效后立即缴纳） 二、被告人暨附带民事公益诉讼被告薛红岩立即停止因非法种植人参对林地生态环境的侵害； 三、被告人暨附带民事公益诉讼被告薛红岩立即支付恢复植被和林业生产条件费用10464元（已交纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚顺市中级人民法院人民法院院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份。 审判长 巩 权 审判员 祁柏杰 审判员 王晓姝 二〇二〇年十二月二十三日 书记员 梁 冰