河南省漯河市源汇区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1102行初31号原告：黄一清，女，1960年4月14日出生，汉族，住河南省漯河市召陵区。委托诉讼代理人：杨乐，河南长风律师事务所律师。被告：漯河经济技术开发区后谢镇人民政府，住所地：河南省漯河市召陵区解放路南段。负责人：吴涛，职务镇长。委托诉讼代理人：田改香，河南九九律师事务所律师。第三人：漯河经济技术开发区后谢镇黄岗村村民委员会。住所地河南省漯河市经济技术开发区解放路和珠江路交叉口东。法定代表人：黄东阳，职务村委会主任。委托诉讼代理人：田改香，河南九九律师事务所律师。原告黄一清与被告漯河经济技术开发区后谢镇人民政府（以下简称后谢镇政府）、第三人漯河经济技术开发区后谢镇黄岗村村民委员会（以下简称黄岗村委会）履行法定职责一案，本院于2019年11月15日作出（2019）豫1102行初18号行政裁定书，被告后谢镇政府不服，提起上诉。漯河市中级人民法院于2020年3月4日作出（2019）豫11行终289号行政裁定书，裁定撤销（2019）豫1102行初18号行政裁定书，发回本院重审。本院于2020年6月10日立案后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告黄一清及其委托诉讼代理人杨乐、被告后谢镇政府及第三人黄岗村委会的委托诉讼代理人田改香到庭参加了诉讼本案，本案现已审理终结。原告黄一清于2019年5月8日向被告后谢镇政府提出《关于请求镇政府责令黄岗村委会改正违法“村规民约”的申请》申请：请求镇政府依据《村民委员会组织法》第二十七条的规定责令被申请人改正黄岗村黄字(1996)01号文件第6条的违法规定；请求镇政府责令被申请人向申请人发放拖欠的土地安置补偿费及相关村民待遇。被告后谢镇政府在原告黄一清起诉之前未做出处理决定。原告黄一清诉称，原告祖籍在黄岗村，系黄岗村村民。1992年原告的土地被政府征收开发，但第三人一直未给原告发放安置补偿费，也未发放任何生活费。原告向第三人询问，第三人答复称：原告已经嫁到外地农村，依据第三人作出的黄字(1996)01号文件第六条规定，原告户口应当迁走，原告及家人不准参加黄岗村的一切分配。原告认为，黄岗村(1996)01号文件没有经过合法的民主评议程序，且违反《婚烟法》第九条、《农村土地承包法》第三十条等法律法规的强制性规定，严重侵犯了原告合法权益。原告依据《村民委员会组织法》第二十七条的规定，于2019年向黄岗村的上级政府书面反映该问题，并要求被告责令黄岗村村委会改正。但被告收到原告函件后，至今拒绝履行其作为上级政府的职责。因此，原告认为被告行政不作为违法，侵犯了原告合法权益，故依法提起行政诉讼。请求：1、判决被告查明原告向被告2019年5月8日致函反映的问题，并作出书面回复。2、诉讼费由被告承担。原告黄一清向本院提供的证据、依据是：第一组证据：1、户口本、身份证、孕检证、粮食本。证明原告一直是黄岗村村民，具有主体资格。第二组证据：证明一份，协议一份，证明原告2004年之前在黄岗村有土地，土地征收后没有得到补偿。第二份是黄岗村本村退安置费人员协议。证明黄岗村村委会伪造原告签字的协议，实际该补偿款原告没有领到。第三组证据：黄岗村（1996）01号村规民约一份，关于制定村规民约的会议纪要一份，原告向被告邮寄申请书一份，邮寄送达证明、法制网新闻报道。证明黄岗村村规民约违法，侵害原告合法权益，原告依法向黄岗村上级政府提出申请，被告未在规定时间内予以答复。第四组证据：2013年召陵法院判决书一份，证明法院认可符合黄岗村村民条件的人员应该享受村民待遇。第五组证据：2020年3月3日本案的二审庭审笔录一份，证明被告承认2019年5月8日收到原告函件，但是称信封中无内容是空皮，是被告刻意隐瞒事实，原告邮寄快递是通过EMS，如果是空皮邮政快递人员不可能允许。被告后谢镇政府辩称，一、被答辩人起诉时，答辨人收到函件不满两个月，被答辩人尚不具备诉权，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”可见政府履行职责的期限为两个月。本案中，黄一清诉状中所述2019年5月8日向答辩人致函，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，答辩人在收到函件两个月内答复，逾期不答复，被答辩人可以提起诉讼。即使答辩人在2019年5月8日就收到被答辩人寄出的函件，被答辩人2019年7月8日后才享有诉权，而被答辩人2019年7月2日向漯河市源汇区人民法院提起诉讼，尚不满两个月的法定期限，故，应当驳回被答辩人的起诉。二、答辩人对第三人工作可以给予指导、支持和帮助，无权干涉村民自治要求第三人给被答辩人安置补偿费、生活费。《村民委员会组织法》第五条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”可见答辩人对第三人的工作是指导、支持和帮助，而不能干涉第三人村民自治。第三人依据其1996年2月8日出台的《关于享受我村分配问题的有关决定》的黄字(1996)01号文件不为被答辩人发放安置补偿费、生活费是自治行为，答辩人无权干涉。综上所述，黄一清起诉答辩人行政不作为时尚不具备诉权，请求裁定驳回黄一清起诉。被告后谢镇政府向本院提供的证据、依据是：证据一、村委会组织法，证明镇政府对村委会工作应当给予指导、帮助，不得干预村民自治范围内的事。证据二、五份判决书和（1996）01号文件。证明1、（1996）01号文件规定享受和不享受相关分配人员和条件，系第三人自我管理的形式，且该文件不违反法律的强制性规定，对成员均具有约束力。证明2、原告不享有征地补偿款分配权，不享受村民待遇。原告该诉请已经被法院驳回。第三人黄岗村委会述称，一、被答辩人黄一清起诉后谢镇政府行政不作为不在法定期间，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”可见政府履行职责的期限为两个月。本案中，黄一清诉状中所述2019年5月8日向后谢乡政府致函，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，黄一清2019年7月8日后才享有诉权，而黄一清2019年7月2日向漯河市源汇区人民法院提起诉讼，尚不满两个月的法定期限，故，应当驳回黄一清的起诉。二、被答辩人黄一清不具备领取黄岗村村民安置补偿费、生活费的资格。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，依法管理属于村集体所有的土地和其他财产。答辩人可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体组织内部分配已经收到的土地补偿费。答辩人1996年2月8日出台的《关于享受我村分配问题的有关决定》的黄字(1996)01号文件，规定了享受和不享受相关分配的人员和条件，被答辩人黄一清不具备领取黄岗村村民安置补偿费、生活费的资格。该文件对其成员有约束力，答辩人依据该文件不为被答辩人发放安置补偿费、生活费是自治行为。《村民委员会组织法》第五条规定“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”可见镇政府对村民委员会的工作是指导、支持和帮助，而不会成为被答辩人达到个人私利的工具干涉村民自治。且和被答辩人情况相同不符合黄字(1996)01号文件规定的人员提起的相关诉讼在三级法院均没有得到支持。综上所述，答辫人依据1996年2月8日出台的《关于享受我村分配问题的有关决定》的黄字(1996)01号文件不为被答辩人发放安置补偿费、生活费是自治行为。黄一清起诉后谢镇政府行政不作为不在法定期间，应当裁定驳回起诉。第三人黄岗村委会向本院提供的证据、依据是：同被告证据，证明1、(1996)01号文件符合村委会组织法第二十四条规定，对所有村民都有约束力，证明2、与原告身份相同的村民黄玉焕、黄永梅等人的诉讼，不符合(1996)01号文件规定享受村民待遇的条件，已判决驳回上述村民的诉讼请求，同样原告也不享有村民待遇。上述证据经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下:被告后谢镇政府对原告黄一清提交证据材料质证意见是:对第一组证据：除身份证之外真实性均有异议。对第二组证据：对证明和协议的真实性均有异议，且群众来信来访办公室无权确认土地承包状况。对第三组证据：（1996）01号文件真实性无异议，对其证明目的有异议，该文件属于村民自治范畴。会议纪要真实性需要法院核实，且无法看清。关于申请书我们没有见到，关于邮寄单真实性无异议，但是邮寄详细说明、及内件品名中不显示向被告邮寄的是本次所诉的申请书。关于新闻报道的具体案件具体情况与本案无关。对第四组证据：该判决书岳伟和原告的情形不一致，岳伟是退役军人。对第五组证据：我们不认可，没有加盖中级法院的复制印章，也没有参加庭审人员的签字。第三人黄岗村委会对原告黄一清提交证据材料质证意见是：1、同意被告质证意见。2、对所有不是原件的证据不予认可。3、第三人（1996）01号文件符合村委会组织法所规定的内容，合法有效。4、对判决书真实性有异议，证明不了原告所证明的问题，该判决书原告是退伍军人，和原告黄一清的情形不符。被告后谢镇政府对第三人所有证据无意见。原告黄一清对被告后谢镇政府提交证据材料质证意见是：对证据一无异议，但是该法律第二十七条、第三十六条证明侵害村民利益的行为，违反法律规定的村规民约，被告有责令第三人改正的法定义务。对证据二，四份证据当事人不是原告，对涉及原告的判决书与本案不同，本案是行政诉讼。原告黄一清对第三人黄岗村委会提交证据材料质证意见是：该村规民约违反婚姻法和土地承包法等相关法律，而且村委会组织法也规定了违法的村规民约，被告有权进行责令其改正，第三人举证的村规民约是明显违法。第三人黄岗村委会对原告黄一清提交证据材料质证意见:第一组证据，同被告质证意见。对第二组证据，对所有不是原件的证据不予认可。对第三组证据，第三人村规民约(1996)01号文件符合村委会组织法所规定的内容，是合法有效的。对第四组证据，该判决书中岳伟和原告的情形不一致，岳伟是退役军人。对第五组证据，我们不认可，没有加盖中级法院的复制印章，也没有参加庭审人员的签字。第三人黄岗村委会对被告证据真实性和证明问题无异议。经审理查明，原告黄一清系河南省漯河市召陵区后谢镇黄岗村村民。2019年5月8日，原告黄一清通过邮政专递向被告后谢镇政府邮寄《关于请求镇政府责令黄岗村委会改正违法“村规民约”的申请》一份，该申请书申请事项：1、请求镇政府依据《村民委员会组织法》第二十七条的规定责令被申请人改正黄岗村黄字(1996)01号文件第6条的违法规定。2、请求镇政府责令被申请人向申请人发放拖欠的土地安置补偿费及相关村民待遇。EMS1043499710031运单显示，该邮件于2019年5月8日17时56分由被告单位签收。因被告后谢镇政府未对原告所申请的事项给与处理或答复，原告黄一清认为被告行政不作为行为违法，侵犯了原告合法权益，故依法提起行政诉讼。请求：1、被告查明原告向被告2019年5月8日致函反映的问题，并作出书面回复。2、诉讼费由被告承担。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。本案原告黄一清于2019年5月8日通过邮政专递向被告后谢镇政府邮寄《关于请求镇政府责令黄岗村委会改正违法“村规民约”的申请》，当日，被告后谢镇政府签收，有快递运单佐证，本院予以认定。被告后谢镇政府应在2019年7月8日前给与处理或答复，原告黄一清于2019年7月29日起诉符合法律规定，本院予以认定。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第三十六条第二款规定，村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。本案原告黄一清的申请认为第三人黄岗村委会作出的黄字(1996)01号《关于享受我村分配问题的有关规定》未经民主评议程序，违反国家法律规定，严重侵犯其民主权利。本院认为第三人黄岗村委会作出的黄字(1996)01号《关于享受我村分配问题的有关规定》属于“村规民约”范畴，被告后谢镇政府对第三人黄岗村委会作出的“村规民约”有监管职责，属于被告后谢镇政府的法定职责，被告后谢镇政府应对原告黄一清的申请做出处理，依法、全面履行其法定职责，故原告黄一清的诉求，本院予以支持。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下:被告漯河经济技术开发区后谢镇人民政府于本判决生效之日起十五日内，依照法律规定履行对原告黄一清于2019年5月8日函递的《关于请求镇政府责令黄岗村委会改正违法“村规民约”的申请》中的法定职责，并将处理结果告知原告黄一清。本案案件受理费50元，由被告漯河经济技术开发区后谢镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省漯河市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  赵驿光审判员  黄 勇审判员  陈 晓二〇二〇年十二月二十二日书记员  张鹏飞