中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申15206号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张建军等53人。（详细名单见本裁定书附件） 诉讼代表人：张建军，男，1970年11月23日出生，汉族，住陕西省商南县。 诉讼代表人：田鑫华，男，1969年1月28日出生，汉族，住陕西省商南县。 诉讼代表人：张永德，男，1959年3月8日出生，汉族，住陕西省。 诉讼代表人：李光宏，男，1965年11月13日出生，汉族，住陕西省商南县。 再审申请人共同委托诉讼代理人：郭广平，北京市华泰律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审上诉人）：商南县人民政府。住所地：陕西省商南县东街**。 法定代表人：崔华锋，该县人民政府县长。 再审申请人张建军等53人因诉商南县人民政府（以下简称商南县政府）房屋行政征收一案，不服陕西省高级人民法院（2020）陕行终241号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审查。现已审查终结。 张建军等53人申请再审称，原审法院认定事实、适用法律存在错误，依法应予撤销。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第一条之规定，被申请人实施的房屋征收行为应仅限于国有土地上的房屋。集体土地征收为国有，法定批准机关是省级人民政府或国务院，而被诉征收决定征收的范围包括有集体土地，被申请人不具有相应的行政主体资格，作出的征收决定属于无效行政行为；被诉征收决定不是为了公共利益，而是商业开发目的；被申请人在征收程序上存在违法情形。再审请求：撤销陕西省商洛市中级人民法院（2019）陕10行初24号行政判决和陕西省高级人民法院（2020）陕行终241号行政判决，并依法改判或者发回重审。 本院认为，再审申请人张建军等53人起诉请求确认商南县政府商南政房征决〔2015〕1号《关于商南县西街棚户区房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）无效，并判令由此产生的赔偿责任，本案的核心争议是《征收决定》是否存在法律规定的无效情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十九条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第七十五条规定的“重大且明显违法”：(一)行政行为实施主体不具有行政主体资格；(二)减损权利或者增加义务的行政行为没有法律规范依据；(三)行政行为的内容客观上不可能实施；(四)其他重大且明显违法的情形。”经原审法院审理查明，陕西省人民政府作出陕政土批(2010)433号《关于商南县2010年度第二批次农用地转用和土地征收的批复》，同意将商南县乡级土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内城关镇五里铺村、富家沟村、西关村等有关村组12.0325公顷集体农用地转为建设用地，以及将上述转用后的土地连同上述有关村组13.1066公顷建设用地、2.5871公顷未利用地依法征收为国有。后商南县政府作出《征收决定》对县城西街棚户区房屋实施征收，并按照《商南县西街棚户区房屋征收补偿安置方案》实施。张建军等53人的房屋均位于案涉征收范围内，张建军等53人于2015年8月至9月间陆续与商南县棚户区改造办公室签订了房屋征收补偿安置协议书，就被征收物情况、安置方式及地点、补偿费用核算、搬迁时限等问题达成相应协议，协议签订后全部领取了补偿款及安置卡，截止起诉，部分再审申请人已入住安置房。经原审法院审理认定，西街棚户区改造项目范围内既有国有土地，又有集体土地，商南县政府作出被诉征收决定之前，项目范围内集体土地已被征收为国有，被诉《征收决定》不存在“行政行为实施主体不具有行政主体资格”等明显且重大违法的无效情形；同时，案涉改造项目符合商南县国民经济和社会发展计划、符合土地利用总体规划等，且已被列入保障性安居工程计划，具备因公共利益需要启动征收房屋的前置要件；被诉征收决定也对征收范围、安置方式、补偿方案等进行了具体规定，张建军等53人均已就案涉被征收房屋签订房屋征收补偿安置协议书并领取补偿款及安置卡，已履行完毕，案涉改造项目已基本完成，不存在客观上无法实施的情形。综上，《征收决定》不存在法定无效情形，经一审法院释明，张建军等53人仍坚持原诉讼请求不变更。一审法院依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条第二款的规定，判决驳回诉讼请求，二审法院驳回上诉、维持一审判决，均无不当。再审申请人再审请求及理由不能成立，本院依法不予支持。 综上，张建军等53人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回张建军等53人的再审申请。 审判长 刘 平 审判员 李纬华 审判员 夏建勇 二〇二〇年十二月二十三日 法官助理孙阳 书记员郭楠 附：再审申请人详细名单 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张建军，男，1970年11月23日出生，汉族，住陕西省商南县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田鑫华，男，1969年1月28日出生，汉族，住陕西省商南县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张永德，男，1959年3月8日出生，汉族，住陕西省。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李光宏，男，1965年11月13日出生，汉族，住陕西省商南县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郅长国，男，1963年9月3日出生，汉族，住陕西省商南县城关镇西关村石桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴先华，男，1971年8月26日出生，汉族，住陕西省商南县文明路。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：权甫成，男，1958年12月17日出生，汉族，住陕西省商南县文化西路。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：沈加国，男，1978年2月3日出生，汉族，住陕西省商南县城关镇西关村后营组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王宏权，男，1969年12月3日出生，汉族，住陕西省商南县城关镇西关村西巷组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王小兵，男，1984年2月25日出生，汉族，住陕西省商南县长新西路。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘君，男，1970年11月25日出生，汉族，住陕西省兴平市陕柴五街坊。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李金萍，女，1964年9月15日出生，汉族，住陕西省商南县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杨新君，男，1968年3月7日出生，汉族，住陕西省商南县城关镇西关村西巷组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：岳建敏，女，1977年3月2日出生，汉族，住陕西省商南县城关镇西关村石桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：常红钢，男，1975年1月16日出生，汉族，住陕西省商南县城关镇西关村文化组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：闫贵元，男，1977年1月10日出生，汉族，住陕西省商南县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘桂军，男，1959年12月8日出生，汉族，住陕西省商南县城关镇西关村南巷。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：高先从，男，1943年3月29日出生，汉族，住陕西省商南县城关镇西关村石桥组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李新民，男，1955年11月6日出生，汉族，住陕西省商南县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：冯瑞光，男，1958年1月11日出生，汉族，住陕西省商南县城关镇西关村后营组。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴承云，男，1978年1月28日出生，汉族，住陕西省商南县富水镇龙窝村**。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：闫富学，男，1956年11月14日出生，汉族，，住陕西省商南县 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：杜德瑞，男，1978年4月19日出生，汉族，，住陕西省商南县白浪镇泉垭村** 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：蔡爱珍，女，1959年8月26日出生，汉族，，住陕西省商南县城关镇南街村中街组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：何四虎，男，1963年1月11日出生，汉族，，住陕西省商南县 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：兰西林，男，1964年11月13日出生，汉族，，住陕西省商南县城关镇西关村南巷组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张建红，男，1967年7月23日出生，汉族，，住陕西省商南县 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：韩磊，男，1979年2月11日出生，汉族，，住陕西省商南县城关镇西关村文化组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：岳建琴，女，1973年10月21日出生，汉族，，住陕西省商南县城关镇西关村石桥组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：汪东芳，女，1971年1月3日出生，汉族，，住陕西省商南县试马镇百家岗村** 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：沈定府，男，1974年12月15日出生，汉族，，住四川省广元市昭化区卫子镇沈家阁村** 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：田才，男，1963年8月29日出生，汉族，，住陕西省商南县城关镇西关村南巷组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：石金林，男，1974年9月20日出生，汉族，，住陕西省商南县金丝峡镇西湾村鸦峰岩组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：康瑜芳，女，1972年7月23日出生，汉族，住陕西省商南县西街小巷。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘锋，男，1973年9月19日出生，汉族，住陕西省商南县文化西路。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：雷盛春，男，1951年5月12日出生，汉族，，住陕西省商南县城关镇西关村石桥组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘汉成，男，1981年4月1日出生，汉族，，住陕西省商南县十里坪镇梁家坟村宽沟组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈玉娥，女，1962年1月18日出生，汉族，，住陕西省商南县城关镇西关村石桥组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张建超，男，1959年3月2日出生，汉族，住陕西省商南县南大街。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：邢敏，女，1973年4月5日出生，汉族，住陕西省商南县文化西路。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：屈拥军，男，1966年9月16日出生，汉族，住陕西省商南县湘河镇湘河村水沟乡财政所。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：李明军，男，1970年1月25日出生，汉族，，住陕西省商南县 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：曾克平，男，1957年1月27日出生，汉族，，住陕西省商南县 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：何磊，男，1985年12月10日出生，汉族，，住陕西省商南县城关街道办事处西关村北巷组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈玉娥，女，1954年11月12日出生，汉族，，住陕西省商南县城关镇南街村西街组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵爱俊，女，1959年6月26日出生，汉族，，住陕西省商南县城关镇西关村西门组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：魏京，男，1966年6月19日出生，汉族，住陕西省商南县西街文化巷。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：方蕾，女，1976年2月2日出生，汉族，，住陕西省商南县城关镇西关村小巷组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄定耀，男，1966年9月22日出生，汉族，住陕西省商南县西街文化巷。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：白瑞泉，男，1979年6月26日出生，汉族，，住陕西省商南县城关镇南街村中街组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：吴青瑞，女，1978年10月1日出生，汉族，，住陕西省商南县魏家台乡大阳坡村金家坪组 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：彭玉珍，女，1942年10月17日出生，汉族，住陕西省商南县文化西路。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈宏玉，男，1974年11月18日出生，汉族，，住陕西省商南县