河北省海兴县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0924民初601号 原告：海兴县香坊乡人民政府，住所地河北省海兴县香坊乡大韩村北。 统一社会信用代码：11130924750282297U。 法定代表人：杨铁链，任乡长。 委托诉讼代理人：祁洪海，河北海之光律师事务所律师。 被告：付胜岐，男，1955年3月17日出生，汉族，退休职工，住河北省海兴县。 原告海兴县香坊乡人民政府（以下简称香坊乡政府）与被告付胜岐农业承包合同纠纷一案，本院于2020年7月3日立案后，依法适用简易程序，分别于2020年7月27日、2020年10月29日公开开庭进行了审理。原告海兴县香坊乡人民政府委托诉讼代理人祁洪海、被告付胜岐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 海兴县香坊乡人民政府向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告交还所承包的香坊乡政府盐场；2、请求依法判令被告给付盐场承包使用费320000元；3、诉讼费及其他诉讼费用，由被告承担。庭审中，原告明确表示对第2项诉讼请求不再主张。事实和理由：2004年1月14日，原海兴县香坊乡经济委员会与被告签订《香坊乡直属盐场内部承包协议书（代合同）》，原海兴县香坊乡经济委员会将香坊乡盐场承包给被告经营，承包期限10年，自2004年1月1日至2013年12月31日止。每年承包费120000元，采取一年一交的方式，每年1月1日一次交清。2006年7月2日，双方及海兴县香坊乡海丰村村民委员会因海丰村第一盐场洪水问题签订《协议书》，双方同意将2004年1月14日所签订的承包合同延长至2014年12月31日。双方之间所涉年承包费的数额及交纳方式、合同权利与义务等条款仍遵循原有协议。2014年12月31日，被告承包盐场合同到期后未能交还承包的盐场，并使用至今。综上所述，为维护原告的合法权益，特提起民事诉讼，请求依法裁判。 付胜岐辩称，我在承包盐场期间按时交纳了承包费，到期后我又一次性向原告交了50万元，这50万元是乡政府向我的借款。2015年1月1日承包盐场到期，在到期前我向张洪彪乡长汇报情况，想往回交盐场，乡长说和任树文书记商量商量，任书记责成香坊乡人大主席孙志敏负责收回盐场。在这期间，边庄村建核电，整个政府党委都集中精力搞核电，把这件事就压下来了。后来张洪彪乡长调走了，陈洪亮就任乡长，后来任书记又调走了，陈洪亮当了书记，陈洪亮责成张金树副乡长来负责盐场这件事。我一直和乡里协调交接，乡里都说商量商量，但是都不了了之，至今未果。 本院经审理认定事实如下：2004年1月14日，原海兴县香坊乡经济委员会（甲方）与被告付胜岐（乙方）签订《香坊乡直属盐场内部承包协议书（代合同）》，主要内容为：一、甲方同意将香坊乡盐场承包给乙方经营；二、承包经营期限：乙方在承包期内，自主管理经营，独立核算，自负盈亏，独立承担民事责任，滩田、生产设施和生产所需一切费用均自负。滩田（固定资产）仍属甲方所有；三、承包期限10年，即从2004年1月1日至2013年12月31日止；四、承包费及缴纳办法：每年承包费壹拾贰万元，一年一交，每年一月一日一次交清，预（逾）期不交协议自动终止；五、人员安置与管理：为确保盐业干部职工更好的再就业，乙方承包后原单位管理人员（指合同制工人）无特殊原因一律不准辞退，合同制养老金按年度照常缴纳，不得拖欠，其工资待遇只能高于承包前的标准，不能低于承包前的标准，因承包属内部承包，原班人马全部接收，根据工作需要可一人多职，也可充实到一线，如做不到以上条款者，甲方有权收回发包权，另包他人；六、乙方自承包之日起独立经营，如遇有自然灾害，不影响每年承包费的缴纳（人类不可抗拒自然灾害除外，双方协商解决）,在履行承包期间乙方不得私自转包。七、发包前的债权债务均由甲方承担（造册登记，双方签字），乙方可在承包期内负责催要、偿还和垫付，其差额部分在最后一年承包费中结清，平时不影响每年承包费的政（正）常缴纳；八、盐田设施和生产用具管理：承包前的固定资产和生产工具等物资，甲、乙双方负责统一清点登记（详见设施、设备、工具统计表），办理交接手续由乙方管理使用，房屋及其他固定资产要保证保值、完整、无缺。九、双方权利与义务：（一）甲方权利义务：1、如乙方违约，甲方有权终止协议，提前收回发包权。2、甲方随时对移交到乙方的资产，物资跟踪检查，如发现问题严重及时收回发包权。3、甲方不得干涉乙方生产经营。（二）、乙方权利义务：1、乙方按时向甲方汇报有关工作，及时上报统计报表。2、乙方在经营期间负责对甲方的财产进行保管、维修、使用、需要更换、改造须与甲方协商同意后，方可办理。……5、本协议期满时，乙方如数把甲方订协议时的财产原物交付，如有短缺，应适当赔偿，乙方因生产经营的需要，添置的机械设备，承包期满有权带走，也可双方协商作价留用；十、违约责任：甲、乙双方要履行本协议一切条款，如有一方违约，罚当年承包费的20%；……十二、本协议未尽事宜，双方可随时协商或另订立补充协议，补充协议与本协议有同等法律效力。……十四、本协议自双方签字盖章之日起生效”。合同签订后，原告按约定向被告交付了案涉盐场及包括砖房15间、变压器、电机、电刨子等配套设施。2005年左右，因机构改革，经济委员会的相关职能均由乡政府来行使。后为解决海丰村第一盐场供水问题，原告海兴县香坊乡人民政府（甲方）、被告付胜歧（岐）（乙方）、海丰村村民委员会（丙方）三方经协商，于2006年7月2日签订《协议书》。经甲乙双方协商将原2004年1月14日所签订的承包合同延长至2014年12月31日，双方之间所涉年承包费的数额及交纳方式、合同权利与义务等条款仍遵循原有协议。 在履行盐场承包协议过程中，被告向原告给付款项共计165万元，其中包括原告应缴纳的的承包费及借给原告的款项。2008年，香坊乡政府对被告承包之前的债权债务进行了梳理，被告在内部承包前管理盐场时，代原香坊乡经委偿还盐场债务343657.52元、支付职工改制补偿费11528.8元；2014年7月份，盐场内的房子因年久失修面临倒塌，不能住人，应海兴县安监局及海兴县盐务管理局要求，经原被告协商，由被告拆除危房进行翻建。被告翻建房屋8间，发生费用162880元。合同到期后，双方未重新签订盐场承包合同，因双方对交还盐场事宜协商未果，被告一直经营至今。 原告曾于2018年11月22日向本院提起诉讼，后撤回起诉。在本次诉讼过程中，双方经协商达成以下调解协议：1、对于被告翻建的8间房屋，在被告交还盐场时由原告留用，原告按照被告翻建房屋的费用162880元对被告给予补偿。2、原、被告2004年1月14日至2014年12月31日承包期间应缴纳承包费120000/年*11年=1320000元，该费用在以上被告向原告给付的165万元款项中予以抵顶。3、对于扣减承包费后被告支付的剩余款项1650000元-1320000元+343657.52元+11528.8元+162880元＝848066.32元，属于原告拖欠被告的债务，由双方另行协商解决。4、因经长达十七年时间的自然损耗，加之盐碱环境影响，对于双方签订盐场承包合同时，原告交付给被告的机器设备等固定资产早已不复存在。现原告同意被告交付的盐场资产有：原有房屋10间，偏房2间、变压器2台。5、原由被告使用的桑塔纳轿车一辆，因乡政府早已调回使用，故不再交回。6、被告将在经营期间添置的资产自行带走。 以上事实，由原被告陈述、海兴县香坊乡经济委员会与付胜岐签订《香坊乡直属盐场内部承包协议书（代合同）》、海兴县香坊乡人民政府与付胜歧（岐）、海丰村村民委员会签订的《协议书》、香坊乡盐场承包后债权债务及资产变化调查表、香坊乡党委会议纪要、海兴县盐务管理局出具的《盐业安全生产监督检查限期整改通知书》、照片、被告翻建房屋的建材及费用明细表、票据等证据在案佐证，并已开庭质证。 本院认为，原海兴县香坊乡经济委员会与被告付胜岐签订《香坊乡直属盐场内部承包协议书（代合同）》及原、被告签订的《协议书》，均系双方当事人真实意思表示，且未违反法律与行政法规的强制性规定，合法有效，双方理应按约定全面履行合同义务。本案中，原告按照合同约定向被告交付了案涉盐场及附属设施、设备，被告也按照合同约定缴纳了承包期间的承包费132万元，对此双方无异议，本院予以确认。关于合同到期后被告继续经营盐场属何种性质问题。原告主张属承包关系，因盐场内部承包到期后，双方没有重新签订承包合同，被告继续经营是对原合同的延续，要求被告按照原合同约定每年缴纳承包费。被告对此不认可，并提出被告继续管理盐场的行为是受原告委托进行代管，故不应缴纳该期间承包费。本院认为，被告对自己提出的抗辩主张的事实，有责任提供证据。但被告既没有提供香坊乡政府让其代为管理盐场的委托合同及其他委托手续、也未提供基于代管关系原告向其支付的报酬等对价证据，加之原告不予认可，本院对代管关系不予认定。合同到期后，双方未签订新承包合同另行约定，被告在原告默许下经营盐场，双方权利义务内容并未发生实质变更，性质仍应属于承包关系，其行为系对原承包协议的继续履行。对于未约定承包期限的承包合同，原告作为发包方可以径行解除合同，要求被告参照原合同的约定履行合同义务，承担民事责任。故本院对原告要求被告在合理期限内交还盐场的诉求予以支持。对于案涉盐场的相关附属设施返还及添附八间房屋补偿问题，因双方已达成协议，本院予以确认。对于经营盐场期间被告新购置的其他资产，被告自行清走。因原告已经撤回对被告缴纳合同期间承包费的诉求，且在调解协议中双方达成对由此相关的债权债务另行处理的约定，系当事人对其实体权利所作的处分，故本院对此效力予以确认，在本案中不予理涉。 综上所述，原告的诉讼主张，理据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第六十一条、第一百条之规定，判决如下： 被告付胜岐于判决生效后三十日内向原告交还所承包的香坊乡直属盐场及原有房屋10间，偏房2间、新建房屋8间、变压器2台等附属设施、设备。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 员 李红瑞 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理 刘燕英 书 记 员 张金玲