辽宁省营口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽08行初47号原告：王会荣，女，汉族，农民，住大石桥市。委托诉讼代理人：马俊胜，男，汉族，农民，住大石桥市。被告：营口市人民政府，住所地营口市新联大街东1号法定代表人：许桂清，系市长。委托诉讼代理人：崔法栋，系该局工作人员。委托诉讼代理人：田贺，系该局工作人员。第三人：大石桥市人民政府，住所地大石桥市人民大街5号法定代表人：韩文志，系市长。委托诉讼代理人，葛占娟，辽宁百运律师事务所律师。委托诉讼代理人，王薇，系该单位工作人员。原告王会荣不服被告营口市人民政府、第三人大石桥市人民政府行政复议一案，于2020年9月8日向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月8日立案，原告王会荣于2020年9月9日向本院递交了增加诉讼请求的申请书。本院依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年11月4日公开开庭审理了本案，原告王会荣及其委托诉讼代理人马俊胜、被告营口市人民政府委托诉讼代理人崔法栋、田贺、第三人大石桥市人民政府委托诉讼代理人王薇、葛占娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。营口市人民政府于2020年8月17日作出营政行复驳决（2020）10号《驳回行政复议申请决定书》，内容为：申请人王会荣向被申请人大石桥市人民政府提出土地确权、补贴等事宜，对被申请人不予答复行为不服，向本机关申请行政复议，本机关依法已予受理，现已审理终结。申请人请求：责令被申请人给予答复。申请人称：被申请人于2013年1月5日发布《征收土地公告》《征收土地安置补偿方案公告》，征收大石桥市钢都街道办事处胜利村八号地块，申请人至今未得到任何补偿。该地块报批时，被申请人与相关部门错误认定申请人的家庭承包地未到期为机动地，导致种地没有补贴，征收得不到安置补偿。申请人要求被申请人对自己的承包地按实际权属认定，并给予补偿。申请人于2020年4月19日、21日两次以邮寄形式送达申请材料。被申请人至今未给予任何答复，申请人承包地合法权益受到侵犯，特申请行政复议。被申请人称：申请人就同一事项多次向不同部门申请，均得到明确答复。2017年，申请人向大石桥市钢都管理区申请土地确权及地力补贴。2017年11月27日，钢都管理区作出《关于钢都管理区胜利村村民王会荣申请土地确权地块情况说明》，告知申请人申请确权的土地已被征收为国有，不能对其进行确权及享受农业补贴政策。2017年12月28日，申请人就钢都管理区的答复向被申请人申请行政复议。被申请人作出大政复字〔2017〕28号行政复议决定，维持了钢都管理区的答复，该复议决定已经发生了法律效力。2018年，申请人向营口市中级人民法院起诉，请求撤销被申请人作出的三山路东、淤泥河南征收土地公告，同时申请土地确权及地力补贴。营口市中级人民法院作出（2018)辽08行初9号裁定，认定《征收土地公告》不属于行政诉讼受案范围，确权登记和地力补贴不属于被申请人职权范围。申请人又以同一事项，以钢都街道办事处为被告分别向大石桥市人民法院、营口市中级人民法院、辽宁省高级人民法院提起诉讼，均被驳回。2020年，申请人就同一事项又向被申请人提出申请。因申请人已经就该事项多次向不同部门提出申请，各级法院也有明确，对申请人的再次申请不应当予以支持。没有法律规定，必须对申请人的申请给予答复。请求复议机关驳回申请人的复议申请。经审理查明：2020年4月14日和4月21日，申请人向大石桥市人民政府办公室邮寄书面材料，邮寄单显示邮件重量分别为70克和75克。经查询邮寄单号显示，邮件分别于4月21日和4月22日签收。申请人提供了邮寄的申请书，载明请求事项为请求按实际承包权认定土地权属、履行征地补偿、领取种地补贴等。截止至申请人提起行政复议之日，被申请人未向申请人作出答复。另查明，2018年3月19日，大石桥市人民政府作出大政复字〔2017〕28号行政复议决定。该复议决定载明，王会荣（本案申请人）不服大石桥市钢都街道办事处作出的《关于钢都管理区胜利村村民王会荣申请土地确权地块情况说明》而提出行政复议申请；复议请求为请求申报申请人土地承包经营权确权登记和地力补贴相关材料。复议机关查明申请人的承包地已经被征收为国有。复议决定维持了大石桥市钢都街道办事处不予土地确权和不予发放地力补贴的答复。2018年5月28日，营口市中级人民法院作出（2018)辽08行初9号行政裁定书。裁定书载明王会荣（本案申请人）的诉讼请求为撤销大石桥人民政府下发的三山路东、淤泥河南征收土地公告，为其承包地确权和给予地力补贴。法院认为《征收土地公告》不属于行政诉讼的受案范围，承包地确权和地力补贴事项不属于大石桥市人民政府的职权范围，裁定驳回了王会荣的起诉，该裁定书已经发生法律效力。2018年6月25日，营口市中级人民法院作出（2018)辽08行终141号行政判决书。判决书载明王会荣（本案申请人）的上诉请求为责令大石桥市钢都街道办事处给予其承包地确权登记，给予地力补贴。法院认为王会荣的承包地已经被辽宁省人民政府批准征收为国有，大石桥市政府已经发布征收土地公告，征收补偿程序正在进行中，依据相关规定对已经进入征收征用程序的地块不予确权。王会荣自称还在耕种土地，但土地性质已经不是耕地，其申请给予地力补贴没有法律依据，判决驳回王会荣的上诉。王会荣向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院作出（2019)辽行申56号行政裁定书，裁定驳回其再审申请。营口市中级人民法院作出的（2018)辽08行终141号行政判决书，已经发生法律效力。上述事实有下列证据材料证明：申请人提交的邮寄单据、送达记录单、邮寄的申请书，被申请人提供的辽政地〔2012〕299号《关于大石桥市增减挂钩项目建新地块用地的批复》、王会荣向大石桥市人民政府提交的行政复议申请材料、大政复字〔2017〕28号行政复议决定、（2018)辽08行初9号行政裁定书、（2018)辽08行终141号行政判决书、（2019)辽行申56号行政裁定书等证据材料。以上证据材料符合证据认定要求，本机关予以釆信。本机关认为，申请人请求行政机关履行相应法定职责，必须是法律、法规、规章等明确赋予行政机关行使的行政管理职责。申请人基于邮寄申请材料的事实提出行政复议申请，并要求被申请人履行针对其申请给予答复的行政职责。申请人要求被申请人履行职责是否属于该机关职责范围是申请人提出复议请求的基础。事实表明，申请人就同一请求（土地确权、补贴等事宜）已经向复议机关、人民法院提出过复议和诉讼，复议决定和相关判决均发生法律效力，相关事实和法律认定均非常清晰明确。申请人提出的相关要求与事实和法律规定不符，并且不属于被申请人的职权范围，无论被申请人是否给予其答复均不会影响申请人的权利义务。申请人提出的复议请求明显不具有法律依据。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人提出的行政复议申请。原告王会荣的诉讼请求是：1.请求撤销(营政行复驳决[2020]10号)决定书2、要求被告承担本案的诉讼费用等。其增加的诉讼请求为责令营口市人民政府对原告申请的土地进行权属认定，对征收安置补偿重新作出答复或者监督大石桥市人民政府作出答复。事实和理由：大石桥市钢都街道办事处胜利村八号公馆地块起诉人有6.1亩耕地,2005年4月1日至2035年3月31日的30年家庭承包地,该地于2013年1月5日由大石桥市人民政府发布《征收土地公告》、《征收土地补偿安置方案公告》，至今未按《土地管理实施条例》第二十五条和《关于切实做好被征地农民社会保障工作问题的通知》第四条的法定程序和补偿标准履行补偿责任。原告有承包权在手，但种地领不到补贴,征收未得补偿安置。原因是大石桥市人民政府在该地块报批时未依据法定程序报批,未依法经被征收户妻子签署知情确认，大石桥市政府等相关部门报批时认定为机动地,起诉人的合法权益受到侵犯。根据《土地管理法》第四十六条规定,该地的征收职权是大石桥市人民政府,故此邮寄(申请书)就该地按实际权属认定征地补偿安置、补贴问题要求落实,未得到解决和回复说明。向营口市人民政府申请复议，政府以(土地确权、补贴等事宜)不属于大石桥市人民政府职权范围予以驳回,并未对报批时认定土地权属错误,未履行征收安置补偿征收给予回复,也未指出报批认定权属错误及大石桥市政府未履行起诉人的征地补偿安置职责，仅以《行政复议法实施条例》第四十八条一款一项驳回,属审理事实不清,适用法律错误。被告营口市人民政府答辩称：一、答辩人具有依法受理所诉行政复议的法定职权。《行政复议法》第三条规定：“依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项”。第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”依照前述法律规定，答辩人具有依法受理所诉行政复议的法定职权。二、答辩人作出行政复议决定程序合法、适用法律正确。《行政复议法》第十七条的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”依照前述法律规定，答辩人在法定期限受理、要求被申请人答复、作出行政复议决定，程序合法。本案事实方面经答辩人审理查明早在2017年原告就已向大石桥市钢都管理区申请过土地确权及地力补贴。当时钢都管理区已告知原告其申请确权的土地已被征为国有，不能对其进行土地确权，也不能享受农业补贴政策。后原告不服向大石桥市人民政府申请行政复议，复议维持了钢都管理区作出的《情况说明》。之后原告又就同一事由(土地确权、补贴等事宜)分别向大石桥人民法院、营口市中级人民法院、辽宁省高级人民法院提起诉讼，均以作出驳回原告的诉讼请求为结论。因此，原告就同一请求已经向复议机关、人民法院提出过复议和诉讼，复议决定和相关判决均已发生法律效力，相关事实和法律认定也非常清晰明确。原告提出的相关复议要求与事实和法律规定不符，复议请求明显不具有法律依据。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款(一)项之规定，作出驳回原告提出的行政复议申请符合相关法律、法规和规章的规定，且程序合法，恳请人民法院驳回原告的各项诉讼请求。第三人大石桥市人民政府答辩称：原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应当驳回。一、第三人不是土地确权的主体，原告要求第三人给予“土地权属认定”没有合法的法律依据，故驳回原告的行政复议请求是正确的。根据辽宁省土地确权办《关于加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的通知》(辽农确权办[2017]2号)第三条第二款“关于征地是否确权问题”中“对明确已经进入征收征用程序的地块，不予确权”的规定，原告承包的土地已经被征收，不应给予土地确权登记。二、原告要求第三人“对征收安置补偿重新做出答复”的诉讼请求超出第三人职权范围，且没有合法依据。根据《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农［2016]26号)的第二部分主要内容第(一)项“加强耕地地力保护。用于耕地地力保护的补贴资金，其补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民；对非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地，不再给予补贴”之规定，原告原承包土地已被征为国有，用于大石桥市规划建设，不符合发放地力补贴政策的条件，不应给予地力补贴。三、原告的诉求业经生效法律文书确定，不应当重复诉讼。1、2018年5月28日，营口市中级人民法院作出(2018)辽08行初9号行政裁定书已经认定原告“承包地确权和地力补贴事项不属于大石桥市人民政府的职权范围”，裁定驳回了原告王会荣的起诉，该裁定书已经发生法律效力。2、2018年6月25日，营口市中级人民法院作出(2018)辽08行终141号行政判决书，该判决认定原告申请给予地力补贴没有法律依据，判决驳回王会荣的上诉，王会荣向辽宁省高级人民法院申请再审。3.辽宁省高级人民法院作出(2019)辽行申56号行政裁定书，裁定驳回原告再审申请。综上，原告就同一请求(土地确权、补贴等事宜)已经向复议机关、人民法院提出过复议和诉讼，复议决定和相关判决均发生法律效力，生效法律文书对原告的请求均予以驳回，其提起本案诉讼系重复诉讼，故应当依法驳回。被告营口市人民政府向本院提交的证据如下：1、营口市中级人民法院（2018）辽08行初9号行政裁定书；2、辽宁省高级人民法院（2019）辽行申56号行政裁定书；3、行政复议申请书；4、大石桥市人民政府行政复议决定书；5、立案登记表、答复通知书、送达回证、答复材料；6、行政复议决定审批表、行政复议决定书和送达回证。原告王会荣向本院提交的证据如下：1、承包经营权证；2、申请书；3、承包证；4、征收土地补偿安置方案公告；5、辽宁省人民政府行政复议决定书；6、胜利村报批会议纪要；7、征收公告。8、营政行复驳决（2020）10号《驳回行政复议申请决定书》。针对被告所举证据，原告认为：以前的诉讼和判决与本次诉讼不发生关系，本次诉讼的起因是第三人大石桥市人民政府在没有依据的情况下将其享有承包经营权的土地变为机动地，剥夺了其承包经营权所应该得到的安置补偿和地力补贴。且在复议程序和本次诉讼过程中都没有拿出可以支持其行政行为的证据。本案诉争的土地征收补偿安置费也没有给付到位。针对原告所举证据，被告认为：原告提供的证据，在其申请行政复议时并没有提供。原告此次复议申请是要求大石桥市人民政府对其已经多次提出的申请予以答复，是要求履行答复的职责。而本次诉讼又增加了新的证据，并要求解决具体问题。这个诉求和当时申请行政复议的请求不一致，超出复议范围了。其他意见同答辩意见一致。第三人针对原、被告所举证据，认为本案原告是知道土地被征收的事实的，这在复议决定书的第四页下数第一行可以看出，与其不认可土地被征收事实是矛盾。且诉争土地已经经过征收补偿，征收补偿款在其村委会的账面上未领取。原告在向被告提出复议申请时并没有关于机动地的论述。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据辽政行复驳字（2019）23号《辽宁省人民政府行政复议决定书》与本案不具有关联性，本院不予采纳。对原、被告提供的其他证据均予以采信。经审理查明，原告王会荣于2020年4月19日、21日以邮寄的方式，向大石桥市人民政府申请要求按照实际承包权认定土地权属，并履行征地补偿职责、将社会保障安置补偿款及时支付给被征收人，请求与全国有承包权种地农民一样领到补贴。大石桥市人民政府未予答复。营口市人民政府于2020年6月30日收到王会荣提出的复议申请，请求责令大石桥市人民政府予以答复。营口市人民政府于2020年8月17日作出营政行复驳决（2020）10号驳回行政复议申请决定书，驳回申请人王会荣的行政复议申请，并于法定期限内予向申请人送达。原告不服，诉至本院。另查，大石桥市钢都街道办事处于2017年11月27日作出《关于钢都管理区胜利村村民王会荣申请土地确权地块情况说明》，说明原告提出主张的土地为国有土地，不享受农业补贴政策。王会荣于2017年12月28日向大石桥市人民政府提出复议申请，大石桥市人民政府于2018年3月19日作出大政复字（2017）28号行政复议决定书，维持了大石桥市钢都街道办事处对申请人作出的不予土地确权及不予发放地力补贴的答复说明。王会荣不服，向大石桥市人民法院提起诉讼，要求大石桥市钢都街道办事处履行法定职责，大石桥市人民法院作出（2018）辽0882行初6号行政判决书，驳回其诉讼请求。王会荣不服，向本院提起上诉，本院作出（2018）辽08行终141号行政判决书，驳回上诉，维持原判。再查，原告曾向本院起诉大石桥市人民政府撤销征收土地公告，并主张承包地确权登记、领取地力补贴，本院作出（2018）辽08行初9号行政裁定书，认定“《征收土地公告》不属于行政诉讼的受案范围。而原告提出的承包地能够确权登记和领到地力补贴的要求，该事项并非被告大石桥市人民政府的职权范围，此事项原告以大石桥市人民政府为被告起诉错误，……”，裁定驳回其起诉。本院认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第十三条之规定，被告营口市人民政府具有作出案涉行政复议的职权依据。本案审查的具体行政行为为被告作出的营政行复驳决（2020）10号《驳回行政复议申请决定书》。原告向被告提出的复议申请为“请求大石桥市人民政府关于王会荣及代理人家庭承包的土地，权属认定，安置补偿，有承包权种地没有补贴等事项的申请给予答复”。结合在卷证据，原告已经在之前的复议申请中就案涉行政争议得到了明确的答复及处理，且经本院（2018）辽08行终141号行政判决书确认，案涉土地为国有土地，不应给予土地登记确权、不享受农业补贴政策。故第三人大石桥市人民政府未予答复的行为对原告的权利、义务无实际影响。驳回行政复议申请决定程序合法、适用法律正确，原告关于“撤销(营政行复驳决[2020]10号)决定书”的诉讼请求，本院不予支持。对于原告提出的“责令营口市人民政府对原告申请的土地进行权属认定，对征收安置补偿重新作出答复或者监督大石桥市人民政府作出答复”的诉讼请求，首先，本案审查的行政行为为行政复议不予受理决定书，人民法院对于被告的不予受理行为进行审查，仅是对于被告程序上的审查，原告向被告提出的复议申请为请求被告对于第三人大石桥市人民政府不予答复的行为进行复议，原告并没有提出对土地进行权属确认、作出征收补偿答复的复议申请事项，本院不能违反“一案一诉”原则，对原告的该诉讼请求予以审查；其次，如前所述，原告的这部分诉请实际上已经过复议、诉讼，现原告重复主张，无事实及法律依据，本院亦不应予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王会荣的诉讼请求。案件受理费50元由原告王会荣承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  吕兴汉审判员  路 璐审判员  刘文婷二〇二〇年十二月七日法官助理韩祖伟书记员李梦阳