甘肃省玉门市人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0981行初51号原告梁某1，甘肃省酒泉市人，住酒泉市。委托诉讼代理人梁某2，甘肃省金塔县人，住金塔县。委托诉讼代理人陈某，甘肃长治律师事务所律师。被告酒泉市人力资源和社会保障局，统一社会信用代码116209000139202442。法定代表人宋某。委托诉讼代理人成某。委托诉讼代理人周某，甘肃政剑律师事务所律师。第三人甘肃省供销合作联社酒泉工贸公司，统一社会信用代码916209002250601353。法定代表人张某。原告梁某1因认为被告酒泉市人力资源和社会保障局不履行社会保障行政征收法定职责一案，于2020年11月24日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于当日向被告酒泉市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭进行了审理。原告梁某1及其委托诉讼代理人梁某2、陈某，被告酒泉市人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人成某、周某，第三人甘肃省供销合作联社酒泉工贸公司的法定代表人张某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年9月15日，原告梁某1向被告酒泉市人力资源和社会保障局提出申请，要求责令第三人甘肃省供销合作联社酒泉工贸公司补缴其1987年9月至1996年3月养老保险费2941.53元。被告酒泉市人力资源和社会保障局于2020年10月12日向原告梁某1作出《梁某1补缴社会保险答复意见》，认为原告梁某1投诉的拖欠社会保险费问题，发生在《社会保险费征缴暂行条例》实施之前，不适用该条例，告知原告梁某1的申请不符合政策规定，并向原告梁某1送达。原告梁某1诉称，1987年9月，原告经招工进入第三人公司工作，双方建立劳动关系。1996年3月，双方解除劳动关系。在此期间，第三人从原告工资中按月扣取养老保险费。2020年6月，原告办理退休手续时发现第三人没有为原告缴纳1987年9月至1996年3月养老保险费，造成原告养老保险账户少缴费近10年。原告多次到被告及第三人处协商处理补缴社保费问题，得到的答复是通过诉讼、仲裁程序解决。原告向酒泉市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委员会于2020年10月9日作出《不予受理案件通知书》，以申请事项超过仲裁时效为由不予受理。原告在仲裁、诉讼不予受理的情况下，于2020年9月13日向被告提出书面申请，请求被告按照《中华人民共和国社会保险法》第十条、第二十三条、第三十三条、第五十八条、第八十四条，《社会保险费征缴暂行条例》第七条、第十条、第十二条、第十三条、第二十六条，人社建字[2017]105号《人力资源社会保障部关于养老保险追诉期答复》、人社建字[2017]183号《人力资源社会保障部对十二届全国人大五次会议第5344号建议的答复》等法规政策的规定履行行政管理职责，责令第三人补缴拖欠原告的养老保险费。被告于2020年10月12日书面回复，以部门规章和甘肃省人社厅文件等下位法为依据，不予补缴，并建议原告通过诉讼途径解决。被告不履行法定职责，故起诉请求判令被告立即履行法定职责，对原告的申请作出具体行政行为，并督促第三人为原告办理和缴纳1987年9月至1996年3月的基本社会养老保险费。原告梁某1在起诉及庭审时向本院提交并经庭审质证的证据有：1、第三人公司1995年11月工资表；2、招收合同制工人（登记）审批表；3、原告劳动人事争议仲裁申请书；4、酒泉市劳动人事争议仲裁委员会《不予受理案件通知书》；5、原告补缴社保申请书；6、被告作出的《梁某1补缴社会保险答复意见》；7、社建字[2017]105号《人力资源社会保险部关于养老保险追诉期答复》。被告酒泉市人力资源和社会保障局辩称，根据人力资源和社会保障部《实施若干规定》第二十九条：“对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府政策有关规定执行”，原告的基本情况符合当时甘肃省人力资源和社会保障厅印发的《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》，该政策规定补缴养老保险费的截至时间到2011年12月31日，2012年1月1日后不再办理，原告要求为其补缴社会养老保险已过规定时间。甘肃省人力资源和社会保障厅《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》要求：“2010年1月1日后，凡城镇户口，以个体工商户和灵活就业人员身份申请参加或接续基本养老保险关系的，必须出具营业执照、收入证明、户籍证明、解除劳动关系文件等资料，经审核符合条件后办理参保登记并建立参保缴费档案。从参保之日起缴费并计算缴费年限，一律不得通过追缴以前年度缴费的方式延长实际缴费年限，对中断缴费不超过12个月的，在本人自愿基础上，可申请补缴中断期间的缴费，超过12个月的不再补缴”，原告于2010年7月1日向肃州区社会事业保险管理中心递交申请书，自愿要求从2005年起参加基本养老保险社会统筹，由此看来原告在知悉当时政策的情况下没有选择从1987年9月开始补缴养老保险是其个人自愿选择的结果。甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社通[2018]327号《关于严禁违规补缴养老保险费的通知》第一条规定：“各地要严格贯彻落实《人力资源社会保障部、财政部关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》(人社部发[2016]132号)精神，禁止违规补缴养老保险费”和第三条“对追补增加城镇企业职工基本养老保险首次参保前缴费年限的就业人员缴纳的养老保险费一律予以清退”的精神，原告提出的诉求不符合现行政策、法律规定。且原告在1987年9月至1996年3月就职于甘肃省供销合作联社酒泉毛条厂，该企业已于2002年3月依法注销企业登记，无法为其办理。原告依据的《社会保险费征缴暂行条例》是在1999年1月22日颁布施行的，而原告于1996年3月就与原单位解除了劳动关系并离职，且当时原告也未及时到劳动保障部门投诉原单位没有为其缴纳养老保险事宜。因此，原告现提出补缴养老保险的申请已时隔24年之久，已超过国家规定的行政诉讼时效。被告酒泉市人力资源和社会保障局于法定举证期限内向本院提供并经庭审质证的证据有：1、原告2020年9月10日补缴社保申请书；2、原告2010年7月1日申请书；3、被告作出的《梁某1补缴社会保险答复意见》。法律、政策依据：1、中华人民共和国人力资源和社会保障部令第13号《实施若干规定》；2、甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社发[2010]72号《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》；3、甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社通[2018]327号《关于严禁违规补缴养老保险费的通知》；4、人力资源社会保险部、财政部、人社部发[2016]132号《关于进一步加强企业职工基本养老保险基金收支管理的通知》；5、中共中央办公厅、国务院办公厅印发《深化国税、地税征管体制改革方案》；6、甘肃省人力资源和社会保障厅甘人社明电[2018]145号《关于做好社会保险费征管职责划转工作的紧急通知》。第三人甘肃省供销合作联社酒泉工贸公司述称，1995年3月，原告离开甘肃省供销合作联社酒泉毛条厂。原告时隔25年起诉，已超过诉讼时限，对原告的诉讼请求不应予以支持。原告以前所在的甘肃省供销合作联社酒泉毛条厂属于经工商登记的独立法人单位，独立核算、自主经营、自负赢亏并对外独立承担法律责任。我公司与原告原工作单位没有任何关系，原告原单位甘肃省供销合作联社酒泉毛条厂已于2002年3月依法注销。原告在原单位工作时从事羊毛分拣工作，实行的计件工资；有分拣任务时上班，没任务时放假休息并不发工资。1989年原告招工时就身体有病，不存在按月发工资的情况。1996年8月起，企业才逐步建立健全养老保险缴纳制度，合同工不存在视同缴费的年限，只有实际缴费年限。原告原单位的工资表中仅扣过原告一个月的养老金，再没有扣过。我公司与原告没有签订过劳动合同，原告不是我公司的工作人员。今年8月，原告到我公司请求我公司帮忙出具证明，其要补缴养老金，并承诺费用由其全部承担。我公司考虑原告退休金偏低，就给原告出具了证明。但原告因缴费期限已过，未能补缴以前的养老金。我公司没有义务给原告补缴养老金，请求驳回原告的诉讼请求。第三人甘肃省供销合作联社酒泉工贸公司向本院提供并经庭审质证的证据有：1、第三人1986年10月至1996年7月底离开公司合同制人员名册；2、2007年2月6日酒泉市工商行政管理局出具的企业注销证明；3、第三人2020年6月2日出具的证明存根。原、被告对彼此举证证据的真实性均无异议。原告除对第三人举证离开公司合同制人员名册的真实性提出异议外，对第三人举证的其他证据的真实性均无异议。被告对第三人举证证据的真实性均无异议。第三人除对原、被告举证第三人公司1995年11月工资表的真实性提出异议外，对原、被告举证的其他证据的真实性均无异议。经庭审质证，本院对原、被告及第三人的上述证据作如下认定：原、被告举证证据的内容与本案具有关联性，且来源合法、内容真实，属有效证据，本院予以确认。第三人举证的离开公司合同制人员名册与第三人出具的证明及原告举证的招收合同制工人（登记）审批表相矛盾，对该证据的真实性不予确认，第三人举证的其他证据与本案具有关联性，且来源合法、内容真实，属有效证据，本院予以确认。经审理查明，2010年7月1日，原告向肃州区社会事业保险管理中心提交申请，原告提出：其生于1965年6月，现年45岁，过去从未参加过社会保险，自愿从2005年1月起参加基本养老保险统筹，按时缴纳养老保险费，请予批准。2010年7月6日，原肃州区社会保险局同意原告自2005年1月起以灵活就业人员身份参加养老保险。2020年6月2日，原告找到第三人要求给其出具证明用于办理养老保险手续，第三人给肃州区社会保险局出具证明，内容为：“原我公司合同制工人梁某1同志于1987年9月参加工作，于1996年3月19日自愿解除劳动关系”；同时，原告在该证明存根上备注：“用于办理养老保险，一切责任自负，梁某1，2020年6月2日”。2020年9月13日，被告收到原告邮寄的补缴社保申请书，原告在申请书中提出：1987年9月至1996年3月期间第三人自其工资中按月扣取了养老保险费，1996年3月双方解除劳动关系；2005年至2020年期间，原告以灵活就业人员身份缴纳养老保险；2020年6月原告办理退休手续时发现第三人没有给原告缴纳过工作期间的养老保险，造成原告养老保险账户少缴费2941.53元，故申请被告履行社会保险行政管理责任，责令第三人补缴拖欠原告1987年9月至1996年3月的养老保险费2941.53元。2020年10月12日，被告向原告作出《梁某1补缴社会保险答复意见》，以根据人力资源和社会保障部《实施若干规定》第二十九条和甘肃省人力资源和社会保障厅印发的《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》，补缴养老保险费的截止时间为2011年12月31日，2012年1月1日后不再办理；根据甘肃省人力资源和社会保障厅作出的《关于严禁违规补缴养老保险费的通知》，补缴1987年9月至1996年3月期间的养老保险不符合政策规定，建议通过诉讼解决。随后，被告将《梁某1补缴社会保险答复意见》向原告送。庭审中，原告提出第三人自其工资中扣下了养老保险费但未缴纳，坚持被告应履行责令第三人补缴应给其缴纳的养老保险费。被告则提出其对原告申请已依法进行了答复，且自2018年社会保险费的征管职责已由税务局行使，主张原告的诉讼请求无法律依据。第三人则主张原告并非其单位职工，其单位无义务为原告补缴养老保险费。另查明，第三人公司于1990年2月8日经工商注册成立，公司类型为集体所有制。本院认为，本案的主要争议焦点是：原告主张用人单位未按时足额给其缴纳社会保险费的行为，发生在《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》实施前，是否适用《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》的规定进行处理，被告是否存在不履行法定职责的情形。《社会保险费征缴暂行条例》于1999年1月22日发布，自发布之日起施行。《中华人民共和国社会保险法》于2010年10月28日公布，2011年7月1日起施行。根据法不溯及既往的原则，对社会保险法实施前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理，不适用《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》的规定。2010年8月3日，甘肃省人力资源和社会保障厅作出甘人社发[2010]72号《关于解决企业职工基本养老保险未参保和中断缴费等问题的意见》(七)规定：“2010年1月1日后，凡城镇户口，以个体工商户和灵活就业人员身份申请参保或接续基本养老保险关系的，必须出具营业执照、收入证明、户籍证明、解除劳动关系文件等资料，经审核符合条件后办理参保登记并建立参保缴费档案。从参保之日起缴费并计算缴费年限，一律不得通过追缴以前年度缴费的方式延长实际缴费年限，对中断缴费不超过12个月的，在本人自愿的基础上，可申请补缴中断期间的缴费，超过12个月的不再补缴。到达法定退休年龄后，缴费年限不满15年的，允许延长缴费至满15年再办理正式退休手续，享受基本养老保险待遇”。《中华人民共和国社会保险法》公布后，人力资源和社会保障部为实施社会保险法，制定了《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》，该规定第二十九条明确规定：“2011年7月1日后对用人单位未按时足额缴纳社会保险费的处理，按照社会保险法和本规定执行；对2011年7月1日前发生的用人单位未按时足额缴纳社会保险费的行为，按照国家和地方人民政府的有关规定执行”。1996年3月19日，原告办理离职手续，期间未参加养老保险。2010年7月1日，原告向肃州区社会事业保险管理中心提交申请，原告提出：其生于1965年6月，现年45岁，过去从未参加过社会保险，自愿从2005年1月起参加基本养老保险统筹，按时缴纳养老保险费，请予批准。2010年7月6日，原肃州区社会保险局同意原告自2005年1月起以灵活就业人员身份参加养老保险。原告反映用人单位未按时足额缴纳社会保险费的时间，发生在《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》实施前，因此本案不适用《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》的规定进行处理，故原告申请被告依照《中华人民共和国社会保险法》和《社会保险费征缴暂行条例》的规定履行责令第三人补缴其1987年9月至1996年3月养老保险2941.53元的理由不成立。被告在接到原告申请后，给原告进行了答复并告知了法律和政策规定，不存在不履行法定职责的情形。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告梁某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省酒泉市中级人民法院。审 判 长  晋 军人民陪审员  周生勤人民陪审员  史卫东二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  段佳钰附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。