四川省会理县人民法院 刑 事 判 决 书 （2019）川3425刑初157号 公诉机关会理县人民检察院。 被告人王翼，男，1971年10月19日出生，汉族，大专文化，四川省会理县人，户籍所在地四川省凉山州会理县，现住会理县。因涉嫌受贿罪，于2019年1月17日被会理县监察委员会决定留置，同年1月31日由会理县人民检察院决定逮捕，次日由会理县公安局依法执行逮捕，同年4月1日经会理县人民检察决定，被取保候审。 委托辩护人刘福兵，四川福智律师事务所律师。 会理县人民检察院以会检公诉刑诉[2019]111号起诉书、会检公诉刑追诉[2019]4号追加起诉决定书、会检公诉刑变诉[2020]6号变更起诉书决定书、会检公诉刑变诉[2020]7号变更起诉书决定书、会检公诉刑补诉[2020]1号补充起诉决定书指控被告人王翼犯受贿罪；包庇、纵容黑社会性质组织罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日、12月28日、12月30日公开开庭审理了本案。会理县人民检察院指派检察员王红梅出庭支持公诉，被告人王翼及其辩护人刘福兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 会理县人民检察院指控，一、受贿罪 2008年至2014年期间，被告人王翼利用担任会理县鹿厂镇党委副书记、镇长，鹿厂工业园党工委副书记、鹿厂镇党委副书记（主持工作）、管委会主任等职务便利，为罗某2承包经营、解决资金、购买土地及房产等事项上提供帮助，索取罗某2现金20万元，非法收受罗某2所送的现金104万元，共计124万元。具体事实如下： 1、2008年，被告人王翼在担任鹿厂镇党委副书记、镇长期间，罗某2告诉王翼如果有经济上的困难可以向他寻求帮助。2008年7月、2009年1月，王翼在无实际经济困难的情况下,分别向罗某2借款6万元、10万元。为了获得王翼的支持和关照，在罗某2鹿厂镇新街家中，由罗某2的妻子唐某分两次将16万现金交予王翼，王翼一直未归还欠款，罗某2也从未主动要求其还款。 2、2010年，被告人王翼利用担任鹿厂镇党委副书记、镇长职务上的便利，为罗某2及其承包经营的会理县小石房铅锌矿在取得鹿厂镇属集体企业力马河煤矿的承包经营权上提供帮助，2010年的一天，被告人王翼在其位于龙腾小区附近的自建房家中，收受罗某2所送的现金20万元。 3、2010年7、8月的一天，时任鹿厂镇工业园党工委副书记、鹿厂镇党委副书记（主持工作）的被告人王翼伙同时任鹿厂镇工业园党工委书记、鹿厂镇党委书记张某1（另案处理），经商量后，向罗某2提出为他们各购买20万元的车。后罗某2在其鹿厂镇新街家中，由罗某2的妻子唐某将40万现金分别交予王翼和张某1。 4、2010年1月至2012年3月，被告人王翼利用担任鹿厂镇党委副书记、镇长和鹿厂工业园党工委副书记、鹿厂镇党委副书记（主持工作）期间利用职务上的便利，为罗某2承包经营自来水厂及解决自来水厂资金事项上提供帮助。2011年春节前后的一天，在罗某2鹿厂镇新街家中，王翼和张某1（另案处理）、各收受罗某2的现金10万元。 5、2011年，被告人王翼利用其担任鹿厂工业园党工委副书记、鹿厂镇党委副书记（主持工作）职务上的便利，接受罗某2的请托，为罗某2争取核桃种植项目的资金补贴，同时也因力马河煤矿承包给了罗某2，罗某2赚了钱，为了表示感谢。2011年上半年的一天，在罗某2鹿厂镇新街家门口，王翼和张某1（另案处理）各收受罗某2的现金10万元。 6、2012年，被告人王翼利用其担任鹿厂工业园党工委副书记、鹿厂镇党委副书记（主持工作）职务上的便利，接受罗某2的请托，为罗某2购买鹿厂镇属集体企业金亿公司和鹿厂镇企办的土地及房产提供帮助。2012年春节前的一天晚上,王翼在其位于龙腾小区附近的自建房家中收受罗某2长子罗某1所送的现金20万元。 7、2013年春节前，罗某2及家人邀请鹿厂工业园、鹿厂镇相关领导张某1（另案处理）、张应全等在“润铭酒店龙祥厅”吃饭，被告人王翼收受罗某2的现金2万元。 8、2010年春节前，罗某2为感谢王翼对自己的帮助，在王翼位于龙腾小区的家中，王翼收受罗某2的现金6万元。 9、2013年春节前，罗某2为感谢王翼对自己的帮助，在罗某2家宾利轿车上，王翼收受罗某2的现金10万元。 10、2014年春节前，罗某2为感谢王翼对自己的帮助，在罗某2鹿厂镇新街家中，王翼收受罗某2的现金10万元。 二、包庇、纵容黑社会性质组织罪 2005年以来，罗某2、唐某、罗某1、罗朝海为获取非法利益，纠集、网络顾明刚、张国云、吴某、张泽华、陈徐良等人，形成以罗某2为组织、领导核心，以唐某、罗某1、罗朝海、顾明刚、张国云、吴某、张泽华、陈徐良为骨干成员，张进、何成林、陈龙、郭晓志、董以金、刘鑫、张彪、林作平、肖尧等人为参加者。组成层级分明、人数较多且相对固定、纪律严明、分工明确的黑社会性质组织。该组织一方面通过在会理县鹿厂镇及周边乡镇，有组织的以暴力或暴力威胁的方式疯狂实施多起聚众斗殴、寻衅滋事、非法拘禁、强迫交易、非法经营、敲诈勒索、赌博、扰乱社会秩序等多起违法犯罪活动，肆意称霸一方，长期为非作歹，欺压残害百姓，干扰基层组织建设，造成七人轻伤、八人轻微伤的严重后果，在会理县鹿厂镇辖区内形成非法势力和重大影响，严重扰乱会理县鹿厂镇辖区的社会治安、经济、生产生活秩序。2008年至2013年期间，被告人王翼任会理县鹿厂镇党委副书记、镇长，鹿厂工业园党工委副书记、鹿厂镇党委副书记（主持工作）、管委会主任等鹿厂辖区要职，负有维护辖区社会稳定，协助相关职能部门打击违法犯罪活动的职责。在此期间，以罗某2为首的黑社会性质犯罪组织在鹿厂辖区内实施多起违法犯罪活动。为获得鹿厂辖区党政国家机关工作人员关照，罗某2拉拢腐蚀王翼，王翼明知以罗某2为首的犯罪组织在其辖区内从事违法犯罪活动，仍与罗某2经常往来，对该组织实施的违法犯罪活动放任不管，利用职务之便，大搞权钱交易，通过领导决策主导的方式，违规帮助该组织非法谋取了鹿厂镇政府诸多集体企业，为该组织获取巨额经济利益奠定基础，导致鹿厂镇政府集体资产大量流失。王翼的纵容行为，助长了该组织通过各种违法犯罪活动肆意敛财，为该组织称霸一方创造了条件。具体犯罪事实如下： 1、在王翼、张某1（另案处理）的主导运作下，违规将鹿厂镇政府集体企业小石房铅锌矿承包给罗某2等人 2009年初，罗某2、张贤均、李传良预谋合伙承包鹿厂镇政府集体企业小石房铅锌矿，为了能够得到小石房铅锌矿的承包经营权，罗某2多次找到张某1、王翼，请求二人在承包小石房铅锌矿时给予帮助，并许诺事成之后必将重谢。因小石房铅锌矿属鹿厂镇政府集体企业，时任鹿厂工业园管委主任李某2认为小石房铅锌矿的承包事宜属于鹿厂镇党委政府的事务，鹿厂工委不易干预，对此提出了反对意见，但未被张某1采纳。在张某1的主导下，成立了小石房铅锌矿资产清算组和谈判组，与李传良就承包事宜开展谈判。在谈判中，作为鹿厂镇政府法人的王翼明知对外承包不符合规定，期间也曾在部分协议条款的拟定上提出反对意见，经过多轮谈判，始终未能达成协议。罗某2闻讯后，亲自打电话给王翼，请求王翼不要反对，王翼因之前向罗某2借债16万元，便不再后续的谈判中发表意见。在会理县华龙酒店的谈判中，罗某2、张贤均与李传良出席参与谈判，因承包对象是李传良，罗某2、张贤均的出现参与遭到了鹿厂镇政府企办负责人马金荣等人的反对，罗某2及时将信息反馈给张某1，张某1多次打电话给李某2和王翼，不顾鹿厂镇政府其他工作人员的反对，从中进行干预，并拍板决定，促使达成将小石房铅锌矿承包给李传良的框架协议。因小石房铅锌矿属集体企业，其性质决定了必须通过召开村组干部、人大代表、党员代表大会，讨论通过后以党委政府名义形成会议决议，才能最终签订协议。因此，为防止在将小石房铅锌矿承包给李传良、罗某2、张贤均时出现意外，张某1召集王翼、罗某2、张贤均、李传良在罗某2家中进行了商议，商量决定由李传良负责协调好州上、县上的关系，张某1和王翼负责搞好区上、镇上的关系，罗某2、张贤均负责做好村组干部的工作。事后，罗某2、张贤均以许诺给各村委会5至10万元空股及支付村干部每人5000元旅游费为利益交换，争取得到各村委会领导干部的支持，后由王翼负责召集村民代表大会投票实施。在张某1、王翼的谋划运作之下，最终促使小石房铅锌矿承包给李传良、罗某2、张贤均。在协议签订时，因罗某2、张贤均也要代表承包方在协议上签字，遭到了鹿厂镇政府企办负责人马金荣及其他政府工作人员的反对。张某1见协议无法达成，遂以鹿厂工业园区最高行政负责人的名义，拍板决定由李传良、罗某2、张贤均三人以自然人的名义在协议上签字，致使参会人员不敢再反对。因王翼系鹿厂镇政府法人，在王翼以自己没有分管企业为由不愿签字的情况下，张某1又积极表态，做王翼的思想工作,促使其在协议上签字。后在王翼的提议下，最终以“党委决议、政府执行、区上见证”的形式，由王翼代表鹿厂镇政府，张某1、李某2代表鹿厂工委，于2009年4月13日与李传良、罗某2、张贤均签订了《会理县小石房铅锌矿经营合作协议》。李传良、罗某2、张贤均取得鹿厂镇小石房铅锌矿的承包经营权后，通过罗某2、李传良、张贤均的内部协议，李传良退股不再参与小石房铅锌矿的生产经营，张贤均也因要管理自己的公司，不直接参与小石房铅锌矿的经营管理，小石房铅锌矿实际被罗某2一人把持控制。 2、在王翼、张某1（另案处理）的主导运作下，违规由罗某2取得鹿厂镇政府自来水厂承包经营权和黎溪松坪选厂100万债权及215万股份 2010年为解决鹿厂镇饮水困难问题，经州、县领导批示后，鹿厂镇政府将建设饮水工程，取水点在鹿厂镇星火村。由于鹿厂镇星火村村民不同意在星火村取水，导致该工程项目未能施工。罗某2获悉后，主动联系原鹿厂镇政府镇长王翼，并表示有办法把水从星火村引出来，但提出饮水工程须由其承建。王翼向张某1汇报后，二人同意饮水工程由罗某2垫资68万元承包修建。饮水工程完工通水时，发生水管爆裂，罗某2以更换饮水管道需要100余万元为由，向鹿厂镇政府索要补助，因鹿厂镇政府无力支付，罗某2便向张某1、王翼提出用鹿厂镇政府在黎溪松坪铁选厂的100万股份折抵，并许诺事成后会给二人好处费，张某1和王翼随即表示同意。后在张某1、王翼的主导下，由王翼召集鹿厂镇政府班子成员开会，以领导决策的方式用黎溪松坪铁选厂100万的债务折抵罗某2引水管爆裂的损失费用。 饮水工程修建完工后，罗某2向张某1、王翼提出由其垫资修建鹿厂镇新水厂，完工后再结算工程款，事后给张某1、王翼好处费，张某1和王翼随即表示同意后，罗某2遂开始着手修建。新水厂修建好后，罗某2向鹿厂镇政府提出需要支付200万元的工程款，因鹿厂镇政府无力支付，罗某2便向张某1、王翼提出用鹿厂镇政府在黎溪松坪铁选厂215万元的股份折抵，并许诺事成后会给二人好处费，张某1和王翼随即同意了罗某2的提议。随后，在张某1、王翼的主导下，由王翼以召开鹿厂镇政府班子成员会讨论的形式，将黎溪松坪铁选厂215万股份折抵给罗某2作为新水厂修建的工程费用。事后罗某2向张某1、王翼赠送巨额现金以表示感谢。 在取得黎溪松坪铁选厂100万债券和黎溪松坪铁选厂215万股份后，罗某2又向张某1、王翼提出要承包新修的自来水厂，罗某2提出承包期限为50年，每年承包费为2万元，镇上免费使用自来水，要将老水厂一亩多土地划到新水厂承包范围，同时还要承包鹿厂闭路电视的经营权等条件。后张某1、王翼召集鹿厂镇党委班子成员到会理县华龙酒店开会，讨论了鹿厂镇自来水厂和闭路电视经营权交由罗某2承包经营的事宜。会议由张某1主持，会上张某1提出鹿厂镇自来水厂和闭路电视经营权由罗某2承包经营时，鹿厂镇政府部分领导、工作人员以承包期太长、承包费太少、水厂老职工无法安置为由表示反对，张某1和王翼对反对意见置之不理，在没有广泛征求干部群众意见的情况下，以开会走过场的形式擅自决定将自来水厂和闭路电视经营权按罗某2提出的承包条件交给罗某2承包经营。 3、在王翼、张某1（另案处理）的主导运作下，违规将鹿厂镇政府集体企业力马河煤矿承包给罗某2经营 2010年底，罗某2向张某1、王翼提出要承包鹿厂镇政府集体企业力马河煤矿，并许诺事成后会表示感谢。张某1、王翼随即表示同意，在没有按正规程序采用招投标等方式进行的情况下，由张某1、王翼召集鹿厂工委、鹿厂镇党委政府班子成员以开会的形式，在张某1、王翼的主导运作下，将鹿厂镇政府集体企业力马河煤矿承包给罗某2经营。因力马河煤矿只有探矿权，罗某2控股力马河煤矿，其目的是想开采伴生磷铁矿获利，但是由于国家没有处理低品位磷铁矿技术，开采不久后便停产，罗某2家将煤矿的地盘作为配矿站使用。事后，罗某2给了张某1、王翼每人10万元钱作为感谢费。 4、在王翼、张某1（另案处理）的主导运作下，违规将鹿厂镇政府集体企业金亿公司的土地和房屋卖给罗某2 鹿厂镇政府集体企业金亿公司原本由张某2主持经营，2010年鹿厂镇政府同意将金亿公司土地及房屋卖给张某2。罗某2获悉后，向张某1、王翼提出要购买金亿公司的土地及房屋，王翼告诉罗某2已经谈好卖给张某2了。罗某2听闻后，提出由他去找张某2协商。随后，张某1、王翼和罗某2实地查看了金亿公司土地及房屋，张某1现场随口提议说金亿公司土地及房屋估价在70至80万元左右，叫王翼召开党委会决定此事。张某1和王翼决定出卖金亿公司和企办两块土地及房屋后，组织罗某2、罗某1和张某2进行了座谈。座谈中，罗某2、罗某1提出要购买老企办上面那块地，张某2只能购买老企办下面那一块土地，且要张某2另外支付10万元给罗某2。张某2深知罗某2家霸道强势，为减少麻烦，被迫答应罗某2的要求。事后，王翼以召集鹿厂镇政府班子成员开会讨论通过的形式，在张某1、王翼的主导运作下，将金亿公司土地及房屋按罗某2的要求卖给了罗某2和张某2。 公诉机关认为，被告人王翼身为鹿厂工业园区党政领导，每年均与县委、县政府签订有《社会治安综合治理责任书》，具有领导查禁违法犯罪活动，确保辖区社会治安秩序稳定的职责。王翼明知以罗某2为首的黑社会性质犯罪组织在其辖区内从事大量违法犯罪活动，不依法履行职责，反而与罗某2及家人经常往来、关系密切。不但对该黑社会性质犯罪组织实施的违法犯罪活动听之任之，放任不管，不予制止，还利用职务之便大搞权钱交易，通过领导决策的方式，帮助以罗某2为首的黑社会性质组织非法谋取了鹿厂镇政府集体企业小石房铅锌矿、力马河煤矿、自来水厂、金亿公司地块及房屋等集体企业和资产，为该组织获取巨额经济利益，导致集体资产大量流失，助长了该黑社会性质犯罪组织通过各种违法犯罪活动疯狂敛财，为该黑社会性质犯罪组织倚仗经济实力在鹿厂辖区做大成势、称霸一方创造了条件。其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第二百九十四条第三款之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以纵容黑社会性质组织罪追究其刑事责任。 被告人王翼针对起诉书及补充起诉决定书指控其犯受贿罪的事实及罪名均无异议，当庭表示认罪认罚，但认为起诉书指控的第一桩（16万元）自己系向罗某2借款，出具了借条，并提出过还款，认为这一桩应该属于借款。针对追加起诉决定书及变更起诉决定书指控其犯纵容黑社会性质组织罪提出异议，认为在其任职期间并不知道罗某2等人涉嫌违法犯罪，更不知道其是黑社会性质组织，直至自己离开任职岗位5年后，才2018年县公安局召开通报会，自己才知道罗某2等人涉嫌犯罪，决定书中部分内容并不属实，自己在鹿厂镇工作期间，没有担任过一把手，从未单独决定和办理过任何一桩涉及罗某2等人涉嫌违法犯罪的重大事项，所有重大事项的决定，要么是在县区两级领导的部署、指导下开展工作，要么由镇党委集体研究决定，自己只起了一个执行和签字的作用。自己从没有为罗某2等人出谋划策、通风报信、说情打招呼，更没有隐匿、毁灭证据，阻止他人作证、检举、揭发，阻止公安机关行使查禁等包庇、纵容行为。对自己知晓的罗某2等人的违法行为，没有纵容，而是履行职责，及时上报公安机关，并积极配合执法机关，及时制止违法犯罪活动，故认为自己的行为不构成纵容黑社会性质组织罪。 被告人王翼的辩护人对公诉机关指控被告人犯受贿罪的事实及罪名均无异议，但提出被告人有自首情节，主动积极退赃，自愿认罪，真诚悔罪，在与张某1的共同受贿犯罪中作用较小，系从犯，且主要系行贿人主动行贿，受贿所得没有用于违法犯罪活动，且被告人身患肺癌等疾病，恳请对被告人从轻处宽处罚，判处三年以下有期徒刑并处缓刑。 针对包庇、纵容黑社会性质组织罪认为罪名不成立。理由：1、指控包庇、纵容黑社会性质组织罪的事实、证据、证明目的、构成与受贿罪完全相同或重合；2、被告人犯罪的行为要件，不符合纵容黑性会性质组织罪的构成要件。被告人主观上并不知道罗某2等人系黑社会性质组织，不知道他们在进行违法犯罪活动，对罗某2等人违法犯罪一无所知，毫不知情，公诉机关也没有举证证明被告人主观上明知或应知其所谓纵容的对象为黑社会性质组织；客观方面指控证据所证明的都是受贿罪的行为，其行为属于刑法上的竞合或牵连，不属于数罪，被告人在鹿厂镇工作期间，没有担任过一把手，从未单独决定和办理过任何一桩涉及罗某2等人涉嫌违法犯罪的重大事项，所有重大事项的决定，要么是在县区两级领导的部署、指导下开展工作，要么由镇党委集体研究决定，自己只起了一个执行和签字的作用。自己从没有为罗某2等人出谋划策、通风报信、说情打招呼，更没有隐匿、毁灭证据，阻止他人作证、检举、揭发，阻止公安机关行使查禁等包庇、纵容行为。对自己知晓的罗某2等人的违法行为，没有纵容，而是履行职责，及时上报公安机关，并积极配合执法机关，及时制止违法犯罪活动，不存在放纵黑社会性质组织进行违法犯罪的行为，不构成包庇、纵容黑社会性质组织罪。 经审理查明，一、受贿罪 2008年至2014年期间，被告人王翼利用担任会理县鹿厂镇党委副书记、镇长，鹿厂工业园党工委副书记、鹿厂镇党委副书记（主持工作）、管委会主任等职务便利，为罗某2承包经营、解决资金、购买土地及房产等事项上提供帮助，索取罗某2现金20万元，非法收受罗某2所送的现金104万元，共计124万元。具体事实如下： （一）、2008年，被告人王翼在担任鹿厂镇党委副书记、镇长期间，罗某2告诉王翼如果有经济上的困难可以向他寻求帮助。2008年7月、2009年1月，王翼在无实际经济困难的情况下,分别向罗某2借款6万元、10万元。为了获得王翼的支持和关照，在罗某2鹿厂镇新街家中，由罗某2的妻子唐某分两次将16万现金交予王翼，王翼一直未归还欠款，罗某2也从未主动要求其还款。 （二）、2010年，被告人王翼利用担任鹿厂镇党委副书记、镇长职务上的便利，为罗某2及其承包经营的会理县小石房铅锌矿在取得鹿厂镇属集体企业力马河煤矿的承包经营权上提供帮助，2010年的一天，被告人王翼在其位于龙腾小区附近的自建房家中，收受罗某2所送的现金20万元。 （三）、2010年7、8月的一天，时任鹿厂镇工业园党工委副书记、鹿厂镇党委副书记（主持工作）的被告人王翼伙同时任鹿厂镇工业园党工委书记、鹿厂镇党委书记张某1（另案处理），经商量后，向罗某2提出为他们各购买20万元的车。后罗某2在其鹿厂镇新街家中，由罗某2的妻子唐某将40万现金分别交予王翼和张某1。 （四）、2010年1月至2012年3月，被告人王翼利用担任鹿厂镇党委副书记、镇长和鹿厂工业园党工委副书记、鹿厂镇党委副书记（主持工作）期间利用职务上的便利，为罗某2承包经营自来水厂及解决自来水厂资金事项上提供帮助。2011年春节前后的一天，在罗某2鹿厂镇新街家中，王翼和张某1（另案处理）、各收受罗某2的现金10万元。 （五）、2011年，被告人王翼利用其担任鹿厂工业园党工委副书记、鹿厂镇党委副书记（主持工作）职务上的便利，接受罗某2的请托，为罗某2争取核桃种植项目的资金补贴，同时也因力马河煤矿承包给了罗某2，罗某2赚了钱，为了表示感谢。2011年上半年的一天，在罗某2鹿厂镇新街家门口，王翼和张某1（另案处理）各收受罗某2的现金10万元。 （六）、2012年，被告人王翼利用其担任鹿厂工业园党工委副书记、鹿厂镇党委副书记（主持工作）职务上的便利，接受罗某2的请托，为罗某2购买鹿厂镇属集体企业金亿公司和鹿厂镇企办的土地及房产提供帮助。2012年春节前的一天晚上,王翼在其位于龙腾小区附近的自建房家中收受罗某2长子罗某1所送的现金20万元。 （七）、2013年春节前，罗某2及家人邀请鹿厂工业园、鹿厂镇相关领导张某1（另案处理）、张应全等在“润铭酒店龙祥厅”吃饭，被告人王翼收受罗某2的现金2万元。 （八）、2010年春节前，罗某2为感谢王翼对自己的帮助，在王翼位于龙腾小区的家中，王翼收受罗某2的现金6万元。 （九）、2013年春节前，罗某2为感谢王翼对自己的帮助，在罗某2家宾利轿车上，王翼收受罗某2的现金10万元。 （十）、2014年春节前，罗某2为感谢王翼对自己的帮助，在罗某2鹿厂镇新街家中，王翼收受罗某2的现金10万元。 上述事实，有公诉机关当庭出示并经庭审质证认定的下列证据证实： 1、立案调查请示、立案调查请示批复、立案决定书。证实：2019年1月16日，会理县纪委对会理县县委作出了关于王翼涉嫌职务违法犯罪的立案调查请示。当日，会理县县委同意了会理县纪委的请示（对王翼进行立案调查）。2019年1月16日，会理县监察委员会对王翼涉嫌职务违法犯罪问题进行立案调查。 2、到案经过。证实：被告人王翼主动到案并于2018年9月29日向会理县监察委员会退赃95万元的事实。 3、会理县监察委员会留置决定书。证实：2019年1月17日，会理县监察委员会对王翼采取了留置的措施。 4、干部编制卡片、干部任免审批表、王翼相关任职免职文件、党员简要信息。证实：王翼于1989年3月参加工作，1991年10月加入中国共产党，使用的编制为行政编制，2012年3月到会理县鹿厂中心镇工作。2006年8月至2006年11月任会理县鹿厂镇党委副书记、代理镇长；2006年11月至2010年6月，任会理县鹿厂镇党委副书记、镇长；2010年6月至2012年3月，任会理县鹿厂工业园党工委副书记、鹿厂镇党委副书记（主持工作）、人大主席；2012年3月至2016年1月，任会理县鹿厂工业园党工委副书记、管委会主任；2016年1月至2017年4月为会理县鹿厂工业园工作人员；2017年4月至今为会理县鹿厂镇人民政府工作人 5、王翼上缴涉案款物票据复印件。证实：2018年9月29日，王翼主动向会理县纪委上缴违纪款95万元。 6、被告人王翼的供述与辩解、自述材料。证实：针对第一桩：2008年7月30日，我去罗某2家找罗某2，我就向罗某2借6万，当时罗某2就借给我了，我还写了借条并约定了利息。2009年1月12日，我听说成都因为受到地震影响，买房子有升值空间，我就向罗某2借款10万，罗某2就借给我了，我写了借条并约定了利息。后来房子没有买成，钱就没有用成。于是2011年年初，我两次向罗某2提出过还钱，并叫他把借条还我，罗某2都拒绝了，罗某2说他下来把借条撕了就是了，钱不要我还了，于是我就打消了还钱的念头。我没有还罗某2钱有两个原因，一个是我曾两次向罗某2提出还钱，但是罗某2都拒绝了。一个是2010年期间，罗某2承包了鹿大公司、红星电站、板栗园电站，取得了水厂的经营权，在这几件事情上，我给他开了方便之门，所以罗某2拒绝后我就没有还他了，我理解是这16万是他送给我的感谢费。 针对第二桩：2010年上半年，总之是我在和罗某2签订关于力马河煤矿合作经营协议后的一两个月，有天下午，罗某2打电话给我说他在我家门口，我开门的时候，就看见罗某2和小石房矿长张某2站在门口，罗某2提着一个五粮液口袋（红色），我把他们带进家中，临走时罗某2把五粮液袋子递给我，对我说年底了给你拜个年，并把袋子放在茶几上，说煤矿的事情就麻烦我了，表示一点心意，然后他们就离开我家了。罗某2他们走后，我打开塑料袋一看里面装了20万现金，面额都是100的。罗某2送我钱，我在力马河煤矿承包给罗某2经营的事情上给罗某2提供了帮助。 针对第三桩：大概在2010年7月份的一天，张某1和我在新农村建设点查看的时候，张某1提出叫罗某2给我们两兄弟一个买一个20万左右的车。我同意了。于是我就给罗某2打电话了，罗某2就过来跟我们一起在新农村建设点逛，期间，张某1对罗某2说，“你给我们两兄弟一个买一个20万左右的车嘛”。过了四五天，我们在一起的一天，罗某2就提出去他家坐一会儿，于是我们到了鹿厂镇新街罗某2家中，罗某2就喊：“老四（唐某），把准备好的东西拿下来”。唐某就从楼上提了两个口袋下来递给罗某2，罗某2接过后就放在身边，对唐某说：“去把笔和纸拿下来”，唐某又把纸笔拿下来给罗某2，罗某2就转手递给张某1说：“还是打个借条，一个20万。”张某1和我各自写了一个借条，内容是向罗某2和唐某借款20万。罗某2就从身边提起两个口袋分别递给我和张某1。我回到家中打开罗某2给我了口袋，袋里全部装的是钱，现金20万，全是100票面的。罗某2给我的20万全部被我用于个人生活开支了，罗某2之所以给我们钱是因为张某1是鹿厂工业园的负责领导，我是鹿厂镇的负责领导，我和张某1的帮助让罗某2先后取得了鹿厂镇小石房铅锌矿、自来水厂、力马河煤矿、鹿大公司、红星电站、板栗园的经营权，另外罗某2在搞新农村建设，在争取项目资金、土地手续办理等方面希望得到我们的支持。 针对第四桩：大概在2011年春节前后，罗某2找到我说他新建了自来水厂，投资200多万，要镇上给他解决资金，我就说是他自己建的，自己解决。过了十多天，罗某2打电话喊我去他家，我就去了罗某2位于鹿厂镇新街的家中，过了几分钟，张某1也来了，罗某2提出要镇上把他垫付资金解决了，我说镇上没有钱，罗某2就说：“没有钱，拿松坪选厂的股份来解决，行不行你们两个领导表个态”。我们坐了一会儿，罗某2就从沙发旁边提出两个口袋递给我和张某1，我回家后，看了下罗某2拿的袋子里面装了10万元现金。这10万元钱被我自己用掉了。事后，我和张某1帮罗某2解决了新建自来水厂的建设资金，就是用鹿厂镇在松坪选厂215万的股份帮罗某2解决的。 针对第五桩：2011年的一天，罗某2邀请我和张某1参观了他位于××镇××村××组的自来水厂取水点、山沙石场和罗某2实施中的核桃种植项目。参观完送罗某2回家的时候，罗某2叫我和张某1在他鹿厂镇新街的家门口等他一下，随后他提了两个袋子出来，在我们车上，分别递给我和张某1，说力马河煤矿经营赚钱了，一个拿10万给我们，我回家后看了罗某2给的袋子，里面是10万元现金。罗某2给我钱是因为2010年3月底，在我和张某1的主导下，我代表鹿厂镇和罗某2、张某2签订了力马河煤矿的合伙协议，把力马河煤矿的经营权完全交给罗某2，这件事情上，我们没有按照集体企业转制的程序办，给罗某2省了很多事情，帮助他顺利取得了力马河煤矿的经营权，所以罗某2才会拿钱感谢我们。 针对第六桩：2012年春节前的一天晚上七八点钟，罗某2的儿子罗某1给我打电话，说找我有事，我说我在龙腾小区家中，后来罗某1就来我家，见面后，罗某1对我说：“我家老汉儿（指罗某2）说年底了，给你考虑点”。说完就从手提的一个黑色皮包里拿出2扎钱放在沙发上做了下便离开了，罗某1走后，我点了一下钱总共20万元现金，面额是100的，这笔钱部分被我用来交经济适用房的房款了，部分被我自己开销了。罗某2之所以给我钱，我想是因为罗某2想让我在处置金亿公司和企办土地房产的事情上给与他帮助。后来在处置金亿公司和企办土地房产的事情上，我给与了罗某2帮助。 针对第七桩：大概2013年春节前后或者是2014春节前后，有一天下午，时任鹿厂工业园管委会主任的我和张某1、张某3、李某1、聂某、唐某、罗某2及他儿子罗某1在会理县××楼的“龙祥厅”包间吃饭，期间，罗某2递了两扎钱给我。回家之后，我拿出罗某2送的钱看了一下，总共2万。这2万元钱被我用于个人生活开支了。罗某2之所以送我钱，我想是因为我时任鹿厂镇工业园管委会主任，是鹿厂镇的领导，我在任职时帮过罗某2一些忙。 针对第八桩：2010年春节前的一天上午11点左右，罗某2在我位于会理县的家中找到我，罗某2从他的包里拿出一个深色大牛皮信封递给我，说：“要过年了，来给你拜个年”。信封里面装了6万元现金，都是100票面的。这个钱我用于生活开支和打麻将了。 针对第九桩：2013年春节前，罗某2邀请我和张某3去参观他在会理县力马河新建的配矿站，准备返程的时候，我和罗某2、罗某1在车上，罗某2说要过年了，给你考虑点，说完放了一个装东西的塑料袋在我座位的脚垫上，返回鹿厂区工委后，我将塑料袋拿回办公室了，第二天我打开看里面是10万元钱。 针对第十桩：2014年春节前的一天上午10点左右，罗某2打电话叫我去他家，去了之后，罗某2指着茶几上一个装五粮液酒的红布口袋说，给你整点这个，我收下拿回寝室后，清点是100面额的现金10万元。这个钱部分我用来交经济适用房的房款了，部分被我打牌输了。 7、证人罗某2的证言。证实：针对第一桩：小石房铅锌矿承包前，王翼打借条在我这里借了2次钱，第一次6万元，第二次10万元，钱是唐某拿出来给他的，我在场，这16万元王翼没有提出来过还我，至今也没有还我。这16万元钱不是借的，说白了就是找我要的。 针对第二桩：大概2010年年底，我印象中张某2和我一起去王翼家送过王翼20万现金，因什么事情以及送钱的细节记不清楚了，以王翼、张某2说的为准。 针对第三桩：2010年左右（因为我是2009年4月承包的小石房，我晓得张某1买车应该是2010年8月左右，我才承包小石房，我没有钱给他们），王翼还是张某1给我说叫我一个给他们20万元买个车，我想着王翼和张某1都是鹿厂镇的主要领导，既然开口了，我虽然当时不是很有钱，但是我希望让领导满意，于是我就答应了。我记不清楚是安排的罗朝鸿还是唐某准备的钱，有一天张某1和王翼到我家来，我在我家把我之前准备的40万元钱分别给了王翼和张某1（一人20万），这个事情的具体细节我想不起来了，以王翼、唐某、张某1说的为准，我模糊的记得当时王翼和张某1都打了一个条子，条子上的内容我记不清了，之后王翼好像买了一个丰田ＣＲＶ，这个车大概20多万。他们两个让我给钱，就是找我要钱，不可能是借，我从来没有问过他们要过，他们也没有提过要还我钱。 针对第四桩：大概在2010年左右，鹿厂镇因为缺水，需要从星火村引水到水厂，我借用会理县华龙建筑公司的资质中标承建了这个工程，通水后引水管由于质量问题就破了，我还和成都的公司打官司，但是由于要加设一根引水管道到水厂，鹿厂镇也没有钱，张某1和王翼就说用松坪选厂欠鹿厂镇的100万元欠账来抵扣建设费用，也就是100万欠款由我去收，建设费用由我解决。在应急引水工程完工后，我在我家中送过张某1和王翼各10万元现金，这个事情是王翼还是张某1给我说了之后，我准备好钱以后，在我家给的。这个事情的细节我记不清楚了。应急饮水工程结束后，经张某1和王翼同意，鹿厂镇开会走了一个程序，就将水厂的经营权交给我了，同时我在老水厂旁边自筹资金建了一个新水厂，后来也是经王翼和张某1的同意，鹿厂镇开会研究同意将鹿厂镇在松坪选厂的215万股权转给我，用于解决我修建新选厂的垫资。就是这个事情以后，张某1和王翼就商量好要我一个人给他们买一个20万左右的车。 针对第五桩：张某1和王翼同意将力马河煤矿的生产经营权交给我后，我送过王翼和张某1一人一笔钱，每人10万。 针对第六桩：因为我购买鹿厂镇企办和金亿公司的土地和房产的事情，我安排儿子罗某1给王翼送过20万元钱，具体什么时间送的，怎么送的，以罗某1和王翼说的为准。 针对第七桩：有一年快到春节，我请张某1、王翼、张应全、李某1、聂某及家属在润铭酒店“龙祥厅”吃饭，饭后张某1提出要打麻将有人说没有带钱，我从我随身的包里拿给他们几人每人2万元现金。 针对第八桩：小石房承包后2010年春节前，我去王翼龙腾小区的家中给王翼拜年，送了王翼6万元钱。 针对第九桩：具体时间记不清了，反正是我的力马河配矿站建好后，我和罗某1开车着我家的车邀请王翼和张某3去参观配矿站。期间我趁张某3上厕所时，在我家车上拿了钱给王翼，金额记不清了，以王翼说的为准。力马河煤矿是在王翼的手里承包给我的，所以我就送他钱了 针对第十桩：大概2014年春节前后，我喊王翼到我鹿厂镇的家中，我拿了一个袋子给他，里面装了10万元现金，送钱给他应该是给他拜年，维持关系。 8、证人张某1的证言。证实：针对第二桩：2010年年初，罗某2为了感谢我把小石房铅锌矿承包前的应收款项交给他收取，罗某2和张某2来我家里送我20万现金。我先听见隔壁王翼家门响了一声，罗某2就和张某2来了我家，隔了几天，王翼来我家的时候给我说：“罗某2和张某2来你家了嘛”，我说：“来了”。王翼又说：“罗某2这个鸡巴人送点钱把张某2喊起来整啥子嘛”。我说：“晓得他咋想的哦，喊起来了不好了嘛”。由此，我断定罗某2和张某2给我送20万之前应该先去了王翼家送钱，而且张某2和罗某2这次送钱的目的都是一样的，就是为了感谢我们把小石房铅锌矿的应收款交由罗某2收取，还有就是把机械设备折价40多万给他。 针对第三桩：2009年，因为鹿厂镇缺水，就决定在××镇××村××组取水，罗某2提出该工程由他来建设，取水点的协调及工程中涉及的占地、青苗问题也由他解决，我和王翼都同意应急引水工程交由罗某2建设，罗某2就去用会理县华龙建筑公司的资质进行了投标并中标。该工程通水后没有几天，星火村7组至鹿厂镇的引水管道就爆了，王翼就向我和王翼提出，要用鹿厂镇企业鹿大公司借给黎溪镇松坪选厂的100万元债务来解决应急引水工程中爆管的损失，罗某2当时就表示要给我和王翼一些钱，作为感谢，我和王翼就同意了。事后，罗某2把我和王翼喊去他家，当时唐某在做饭，我和王翼、罗某2就坐在客厅，罗某2就从他所做位置的沙发上拿了两个口袋，给我和王翼一人一个，并说：“拿去，买烟抽”，我和王翼就接着了。口袋中装的是10万块钱。给王翼的口袋王翼没有当着我的面打开看，也没有给我说是多少，钱是罗某2同时给我们的，大小看着也一样，我估计也是10万。罗某2之所以给我们钱，是因为我们答应将鹿厂镇借支给松坪选厂的100万元债务交由罗某2去收取，罗某2给我和王翼的感谢费。 针对第四桩：2009年，因为鹿厂镇缺水，就决定在××镇××村××组取水，罗某2提出该工程由他来建设，取水点的协调及工程中涉及的占地、青苗问题也由他解决，我和王翼都同意应急引水工程交由罗某2建设，罗某2就去用会理县华龙建筑公司的资质进行了投标并中标。该工程通水后没有几天，星火村7组至鹿厂镇的引水管道就爆了，王翼就向我和王翼提出，要用鹿厂镇企业鹿大公司借给黎溪镇松坪选厂的100万元债务来解决应急引水工程中爆管的损失，罗某2当时就表示要给我和王翼一些钱，作为感谢，我和王翼就同意了。事后，罗某2把我和王翼喊去他家，当时唐某在做饭，我和王翼、罗某2就坐在客厅，罗某2就从他所做位置的沙发上拿了两个口袋，给我和王翼一人一个，并说：“拿去，买烟抽”，我和王翼就接着了。口袋中装的是10万块钱。给王翼的口袋王翼没有当着我的面打开看，也没有给我说是多少，钱是罗某2同时给我们的，大小看着也一样，我估计也是10万。罗某2之所以给我们钱，是因为我们答应将鹿厂镇借支给松坪选厂的100万元债务交由罗某2去收取，罗某2给我和王翼的感谢费。 针对第五桩：2010年年底或者2011年年初，鹿厂有一个集体企业，叫力马河煤矿，是一个煤矿探矿权，一直以来都属于小石房铅锌矿代管，张某2和罗某2承包小石房铅锌矿后，国家政策这类小型煤矿不准干了，这个煤矿探矿权就一直处于停产状态。我和王翼、罗某2就去实地了解力马河煤矿的情况，在现场罗某2就表示他想经营这个煤矿，王翼也说力马河煤矿的证件马上要过期了，审证要200多万，鹿厂镇没有钱。我就同意将力马河煤矿交给罗某2经营，后来鹿厂镇是否和罗某2履行了手续我不清楚，反正这个煤矿后来就是罗某2在经营。罗某2承包力马河煤矿后经营了几个月，也进行了煤矿开采，利用煤矿的空地进行了配矿，但是几个月后国家政策原因这类小型煤矿都不能在生产了，罗某2就将这个项目停下来了。力马河煤矿停产后没几天，罗某2就约我和王翼去鹿厂镇星火村参观他的纱厂和取水点改造，我们还去看了罗某2准备搞的万亩核桃种植项目，还说请我和王翼帮他搞点农业补贴。我们回到鹿厂后，罗某2就叫我和王翼在他家门口等他，罗某2回家去一趟就出来了，手上还拿了两个口袋，上车就对我和王翼说，力马河煤矿经营了一段时间，有点余款，你两个一个拿10万去。我和王翼就将钱拿走了，我和王翼直接就回会理了，我回到家中打开口袋一看，里面全是100票面的10万元现金。虽然王翼没有当着我的面打开，但是罗某2说了一人10万，我认为王翼拿的就是10万。罗某2送钱给我们是因为在罗某2取得力马河煤矿的事情上我和王翼给予了他帮助，还有就是罗某2在整万亩核桃种植，他叫我和王翼帮忙搞点农业补贴。 9、证人唐某的证言。证实：针对第一桩：我和罗某2曾经借了16万给王翼，是在我家拿的钱，是分几次借的我记不清楚了，但是我手上有两张借条，一张是10万，一张是6万。我记得罗某2说过王翼来还过钱，但是罗某2有没有收我不知道，借条一直在我手里。 针对第三桩：2010年年底，罗某2说王翼和张某1要买车，叫我准备40万现金在家里。一天中午，罗某2带着张某1和王翼来我家，来的时候我在楼上看电视，罗某2喊我把东西拿下来，我上楼把两个口袋装好的，一个口袋20万元现金拿下来放在客厅茶几上，张某1和王翼打了借条。这个钱是张某1和王翼以买车为名向我家索要，如果他们两个不是鹿厂镇的领导，我们肯定不会给钱的。 10、证人张某2的证言。证实：针对第二桩：大概2010年年初的一天，罗某2叫我和他去龙腾王翼家，大概位置在龙腾，去王翼家的途中罗某2给王翼打电话，在王翼家客厅，罗某2将一个红色装酒的软布口袋递给王翼并说了一些感谢领导的话，王翼客套了几句收下了。罗某2将东西递给王翼的时候，我看见外观应该是钱，至少有十多万。 11、证人罗某1的证言。证实：针对第六桩：应该是2011年春节前，我父亲罗某2安排我拿20万送给王翼，我提前联系过王翼，约好在王翼家见面（龙腾），我去王翼家后，我就给王翼说我父亲罗某2说了要过年了，给你表示点，我就从我背的包里把事先准备好的20万元钱拿出来放在王翼家沙发上或桌子上，这20万是我用我的农行卡取的，是10万1捆，共2捆，没有任何包装，我把钱拿给王翼后我就离开了。我不知道我父亲为什么要送王翼20万，只是那段时间我家承包了鹿厂镇的水厂和鹿大公司，具体怎么承包的我不清楚。 针对第七桩：2013年春节前，我父亲罗某2约王翼、张某3、张某1李某1、聂某等人在润铭酒店吃饭，吃完饭后，我看见我父亲给了他们每个人2万元，说是给他们打麻将，他们每个人都在我父亲那里拿了2万。 针对第九桩：2014年左右，我家在整煤矿配矿站，应该是春节前的一天，我父亲安排我开车（宾利轿车）到鹿厂接王翼和张某3去看我家的配矿站，因为我在开车，我听见我父亲罗某2拿了钱给王翼，但是我没有看见拿了多少，我父亲也没有给我说，但是我肯定我父亲是送钱给王翼了。 13、证人聂某的证言。证实：大概在2013年年底2014年年初的时候，我、李某1、王翼、张某1、张某3等人同罗某2家人在会理县润铭酒店吃饭，吃完饭以后，我先走出来，在包间门口，罗某2的儿子罗朝鸿拿了2万现金给我，说是给我打牌用，我收了这2万元钱，我只知道李某1也收了2万块钱，因为罗朝鸿拿钱给我之前，我看见他在给李某1塞钱。其他人走我前面，我就没有看清楚是否收钱了。（针对第七桩） 14、证人李某1的证言。证实：2013年1月份，罗某2请我、王翼、聂某、张某3、张某1在会理县润铭酒店2楼餐厅包间内吃饭，吃完饭后我们站在餐厅的巷道上，罗某2和罗某1就在包间内先后喊了我、王翼、聂文银、张某3、张某1我们5个人单独进去，我进去的时候罗某2说春节要来了，拿点钱去买点烟酒吃，接着他就拿了一些钱塞在我裤包里，我当时没有看是多少钱，然后我就出包间了。之后，张某1提出去打麻将，我就和王翼、张某1、聂某到茶楼去打麻将了，打牌过程中，我就拿钱出来给钱，我没有数有多少钱，但是晚上麻将打结束的时候我和聂某一起，我问聂某他拿了多少钱，聂某说2万，我想我也拿了2万。（第七桩） 15、证人张某3的证言。证实：2013年5月左右的一天，王翼给我打电话说下午罗某2请张某1吃饭，叫我一起作陪，地点在润铭酒店**龙祥厅，当天下午五点半我就到了润铭酒店龙祥厅，我到包间的时候我看见张某1。王翼、罗某2、唐某、罗某1在场，我做了一会儿，李某1和聂某也来了。吃饭结束的时候，罗某2喝酒醉了就说楼上打麻将，我说我酒醉了我要回家了，你们麻将打的大，不和你们打。说完我就站起来往外走，走到门口的时候，罗某1追出来给我拉在隔壁出菜间门口一个墙角处，塞了2扎钱在我裤兜里面并说：“张叔，麻将基金”，我委婉的拒绝了下就收下回家了，到家之后我数了一下一共是2万。当天在场的其他人是否得到了钱我不知道。（针对第七桩） 16、借条。证实：王翼于2008年7月30日向罗某2借款6万元；于2009年1月12日向罗某2借款10万元。（针对第一桩） 17、内资企业登记基本情况表证实，会理县白草有色金属选矿厂、会理县鹿厂镇星火砂厂、会理县国升典当有限责任公司、会理县小石房铅锌矿、会理县鹿大有限责任公司、会理县晨鑫矿业有限责任公司、会理县鹿厂镇水电厂工商登记情况。、 18、会理县小石房铅锌矿经营合作协议证实，罗某2、张贤均、李传良作为乙方与甲方会理县鹿厂镇人民政府于2009年4月13日就合作经营小石房铅锌矿达成协议，协议书上盖有王翼、张某1、李劬树印章。 19、房屋买卖协议证实，2012年3月1日罗某1与会理县鹿厂镇经济协作办公室达成了房屋买卖协议，会理县鹿厂镇经济办协作办公室将鹿厂镇明星村一组国有土地使用证证号：会国用（96）字第5××1号的砖混结构的建筑面积约420ｍ2的二栋办公用房作价人民币60万元出卖给罗某1。 20、鹿厂镇自来水厂经营管理的座谈纪要证实，参会人员一致同意鹿厂镇自来水厂的所有资产及闭路电视由罗某2经营管理，自来水厂所有权和现有固定资产属于鹿厂镇人民政府，罗某2只拥有经营管理权。王翼、罗某2签字。 21、中共鹿厂镇委员会关于用松坪选厂股份解决罗某2垫资新建自来水厂的决议、鹿厂镇关于用松坪选厂股份解决罗某2垫资新建自来水厂的报告证实，2011年3月7日鹿厂镇镇党委会议研究决定：用鹿厂镇投入松坪选厂的股份215万元，解决罗某2垫资新建的自来水厂，新、老水厂共同属镇政府集体资产承包给罗某2经营管理，每年向镇经协办缴纳2万元管理费。李某1、王翼签字。2011年3月10日鹿厂镇政府向鹿厂工业园党工委、管委会报告。 22、中共鹿厂镇委员会关于松坪选厂股份问题的决定、中共鹿厂镇委员会关于松坪选厂股份问题的情况报告证实，2010年10月11日鹿厂镇镇党委会议研究决定：松坪选厂的股份200万元和借款115.2126万元，合计315.2126万元，其中借款部分由罗某2代为收取100万元后作为自来水厂第二期饮水工程更换管道的费用补助，剩余215.2126万元作为松坪选厂股份。李某1、王翼签字。2010年10月12日鹿厂镇党委会报鹿厂工业园党工委、管委会。 二、包庇、纵容黑社会性质组织罪 2008年至2013年期间，被告人王翼任会理县鹿厂镇党委副书记、镇长，鹿厂工业园党工委副书记、鹿厂镇党委副书记（主持工作）、管委会主任等鹿厂辖区要职，负有维护辖区社会稳定，协助相关职能部门打击违法犯罪活动的职责。在此期间，以罗某2为首的黑社会性质犯罪组织在鹿厂辖区内实施多起违法犯罪活动。为获得鹿厂辖区党政国家机关工作人员关照，罗某2拉拢腐蚀王翼，王翼明知以罗某2为首的犯罪组织在其辖区内从事违法犯罪活动，仍与罗某2经常往来，对该组织实施的违法犯罪活动放任不管，利用职务之便，大搞权钱交易，通过领导决策主导的方式，违规帮助该组织非法谋取了鹿厂镇政府诸多集体企业，为该组织获取巨额经济利益奠定基础，导致鹿厂镇政府集体资产大量流失。王翼的纵容行为，助长了该组织通过各种违法犯罪活动肆意敛财，为该组织称霸一方创造了条件。具体犯罪事实如下： （一）在王翼、张某1（另案处理）的主导运作下，违规将鹿厂镇政府集体企业小石房铅锌矿承包给罗某2等人 2009年初，罗某2、张贤均、李传良预谋合伙承包鹿厂镇政府集体企业小石房铅锌矿，为了能够得到小石房铅锌矿的承包经营权，罗某2多次找到张某1、王翼，请求二人在承包小石房铅锌矿时给予帮助，并许诺事成之后必将重谢。因小石房铅锌矿属鹿厂镇政府集体企业，时任鹿厂工业园管委主任李某2认为小石房铅锌矿的承包事宜属于鹿厂镇党委政府的事务，鹿厂工委不易干预，对此提出了反对意见，但未被张某1采纳。在张某1的主导下，成立了小石房铅锌矿资产清算组和谈判组，与李传良就承包事宜开展谈判。在谈判中，作为鹿厂镇政府法人的王翼明知对外承包不符合规定，期间也曾在部分协议条款的拟定上提出反对意见，经过多轮谈判，始终未能达成协议。罗某2闻讯后，亲自打电话给王翼，请求王翼不要反对，王翼因之前向罗某2借债16万元，便不再后续的谈判中发表意见。在会理县华龙酒店的谈判中，罗某2、张贤均与李传良出席参与谈判，因承包对象是李传良，罗某2、张贤均的出现参与遭到了鹿厂镇政府企办负责人马金荣等人的反对，罗某2及时将信息反馈给张某1，张某1多次打电话给李某2和王翼，不顾鹿厂镇政府其他工作人员的反对，从中进行干预，并拍板决定，促使达成将小石房铅锌矿承包给李传良的框架协议。因小石房铅锌矿属集体企业，其性质决定了必须通过召开村组干部、人大代表、党员代表大会，讨论通过后以党委政府名义形成会议决议，才能最终签订协议。因此，为防止在将小石房铅锌矿承包给李传良、罗某2、张贤均时出现意外，张某1召集王翼、罗某2、张贤均、李传良在罗某2家中进行了商议，商量决定由李传良负责协调好州上、县上的关系，张某1和王翼负责搞好区上、镇上的关系，罗某2、张贤均负责做好村组干部的工作。事后，罗某2、张贤均以许诺给各村委会5至10万元空股及支付村干部每人5000元旅游费为利益交换，争取得到各村委会领导干部的支持，后由王翼负责召集村民代表大会投票实施。在张某1、王翼的谋划运作之下，最终促使小石房铅锌矿承包给李传良、罗某2、张贤均。在协议签订时，因罗某2、张贤均也要代表承包方在协议上签字，遭到了鹿厂镇政府企办负责人马金荣及其他政府工作人员的反对。张某1见协议无法达成，遂以鹿厂工业园区最高行政负责人的名义，拍板决定由李传良、罗某2、张贤均三人以自然人的名义在协议上签字，致使参会人员不敢再反对。因王翼系鹿厂镇政府法人，在王翼以自己没有分管企业为由不愿签字的情况下，张某1又积极表态，做王翼的思想工作,促使其在协议上签字。后在王翼的提议下，最终以“党委决议、政府执行、区上见证”的形式，由王翼代表鹿厂镇政府，张某1、李某2代表鹿厂工委，于2009年4月13日与李传良、罗某2、张贤均签订了《会理县小石房铅锌矿经营合作协议》。李传良、罗某2、张贤均取得鹿厂镇小石房铅锌矿的承包经营权后，通过罗某2、李传良、张贤均的内部协议，李传良退股不再参与小石房铅锌矿的生产经营，张贤均也因要管理自己的公司，不直接参与小石房铅锌矿的经营管理，小石房铅锌矿实际被罗某2一人把持控制。 认定上述事实，经庭审质证、认定的下列证据证实： 1、被告人王翼的供述。证实：在罗某2承包鹿厂镇大多数集体企业都是党工委书记张某1主导的，我也收受过罗某2的贿赂，为罗某2在镇集体企业的承包上提供过帮助。在小石房铅锌矿承包给罗某2之前，我向罗某2借了16万元钱，他说不用还了。在小石房铅锌矿的承包上，我们镇上一直都是在和李传良谈，最后要签订合同时，李传良提出罗某2、张贤均也要在协议上签字，我们座谈组的人都不同意，后来罗某2给我打电话说我现在知道他在里面差不多就得了，因罗某2家势力强大，我不想得罪他，当时我们的关系也很好，再座谈时我就没有说话了。后来是张某1在会上宣布同意罗某2、张贤均以合伙人的身份加入，在协议上签字。张某1要我在协议上代表鹿厂镇政府签字，我不签，县上的张伟副县长的劝说下，在张某1、李某2的见证下，我才代表鹿厂镇政府在协议上签字的，罗某2也就获得了小石房的承包经营权。1.罗某2承包小石房铅锌矿后承诺给各村空股的情况说明3份、领条10张。证实：罗某2未兑现承包小石房铅锌矿时的承诺，总的只给过鹿厂镇明星村3万元、白草村3万元、五星村4万元，以及这些钱的使用于村务开支的情况。 2、同案人张某1的供述。证实：我和王翼帮助罗某2顺利地承包了小石房铅锌矿的承包经营权。在小石房铅锌矿承包期间，罗某2找过我两次，让我在会上帮他美言几句，让他能承包小石房，并说会给我钱感谢我，当时并没有说具体给我好多钱。隔了三四天，我、王翼、罗某2、张贤均五人在罗某2家商量承包小石房铅锌矿的事，商量决定由李传良负责搞好县上的工作，跑县上的关系，我和王翼负责区上、镇上的的工作，罗某2、张贤均负责协调村组干部的工作。商量给投票的村干部5000元的旅游费用，还是给村集体解决一定的费用，给每个村5至10万元的股份。在我们的主导下，顺利通过鹿厂镇党委会的决议，在合同签订中，马金荣提出承包合同是与李传良合作的，不允许罗某2、张贤均在合同上签字，王翼给我报告后，是我出面协调，提议让罗某2、张贤均以李传良合伙人的名义来签字，马金荣他们就没有反对了。这样罗某2等人就顺利的承包到小石房铅锌矿了。小石房承包给罗某2等人后，里面的机械设备、库存材料，我帮助罗某2他们协调减少支付40余万元。我清楚国有的矿产资源是不能以承包转让的方式转让矿产资源，需要审批，且程序也不合法，没有通过公开招投标，是我和王翼就决定将小石房承包出去的。小石房承包给罗某2等人后，罗某2和张某2到我家里给我送了20万元钱。小石房铅锌矿承包给罗某2后，罗某2赚了上亿的钱，致使国有资产的流失，给社会带来了不良的影响；二是罗某2他们在生产经营过程中，造成了当地环境污染，给当地居民生活带来了一定的影响。 3、证人罗某2的证言。证实：张某1是鹿厂区最大的领导，重大事项都需要他拍板才定得下来。我记得在小石房铅锌矿承包之前，我多次找到张某1请他在承包会上为我说好话，我、张贤均和张某1、王翼曾就如何顺利承包到小石房铅锌矿商量过多次，比如说给各个村配一定的干股，并承诺组织各个村的村组干部外出旅游的事，说过如果张某1、王翼顺利帮助我和张贤均承包到小石房铅锌矿，事后要感谢他们，给他们好处费。有几次是张某1和王翼同时在我这里拿过钱，好像有一次是每人给他们拿了7万元，具体细节我记不清了。我、李传良、张贤均顺利承包到小石房铅锌矿后，给张某1送过一笔钱，是不是50万元，以及具体的细节我现在记不起来了，以张某1说的为准。（起诉书受贿部分的第2、3起） 有一年，具体时间我记不清了。当时我是小石房的董事长、张国政是总经理，我把张国政喊起代表小石房集体，一起去张某1在龙腾小区的自建房家中送了20万元现金，送他钱的原因我记不起来了，20万元也不是小数目，不可能平白无故的送他。（起诉书受贿部分的第4起） 4、证人张某2的证言。证实：2010年年初的一天中午，因张龙说在罗某2、张贤均承包小石房铅锌矿时给予了关照，罗某2和张贤均联系好去张某1家表示感谢，但张贤均在黎溪有事，就叫我和罗某2一起去张某1家，下车后，罗某2提了一个黑色的袋子，我们一起进了张某1家，他们说了几句客套话，罗某2就把袋子放在张某1家沙发旁边。回去的途中，罗某2给我说送了20万元给张某1。距离上一次半年左右，一天下午两点左右，罗某2打电话叫我和他一起去张某1家，他上车时手上提了一个灰色口袋，说是给张某1送30万元，我问他前不久不是刚送了20万元吗？罗某2说他和张贤均对张某1帮助他们承包小石房铅锌矿的事承诺过要感谢张某1，第一次试着给了张某120万元，张某1好像不满意，又提出要借30万元，这个钱是不会还的。我和罗某2到张某1家时，张某1已经在门口了，我们到张某1家客厅后，罗某2给张某1说东西拿来了，就把口袋递给张某1。送给张某1的50万元都是要计算在小石房铅锌矿生产成本里的。 5.胡某的证言：以罗某2为首的黑社会性质组织能够发展到今天，他们所做的违法犯罪的事没有被处罚应该是有当官的在保护他。在区上有张某1在帮他，在镇上有王翼在帮他，另外还有派出所的人在保护他。承包小石房铅锌矿时，是张某1定了要承包给李传良，罗某2、张贤均是以李传良合伙人的身份在协议上签字的，马金荣草拟协议后说是政府行为，他不签字。这个签名又推给镇长王翼，王翼也说他不签，后来是张某1召集开会后，张某1提出来叫王翼签的字。自来水厂引水工程的修建和承包自来水厂也是张某1、王翼定了要承包给罗某2的。张某1、王翼是单位主要领导，他们提出来要是我提出反对意见，怕以后与领导不好相处，我的工作也干不好，所以我没有提反对意见。 6.杨某（原鹿厂镇副镇长兼武装部部长）：绝大部分鹿厂镇政府集体企业承包给罗某2我认为是存在问题的，不符合规定，承包得不合理。就算要承包，也应该通过招投标或者多家承包方比选的方式来进行。但承包仅是由由张某1、王翼等领导在会上直接提出由罗某2家来承包，张某1、王翼等领导在开会时，都是在为罗某2家说话，他们与罗某2家的关系不一般。开会也就是走一个过场而已。 7.黄某的证言：2009年3月底，鹿厂镇政府在镇上召开会议说李传良、张贤均、罗某2要来承包小石房铅锌矿，我和当时主持小石房铅锌矿的马金荣代表小石房铅锌矿，李传良、张贤均、罗某2参加了会议。会后过了一个星期左右，罗某2和张贤均给我打电话把我约到会理县风尚茶楼，说他们和张某2准备和李传良合伙承包小石房铅锌矿，如果承包得到，李传良要占49%的股份，到时候李传良将他的股份以400万元卖给我们，先给200万元，锌精矿涨到18000元一吨时再给另外200万元，如果涨不到这个价就不给，购股份的钱由我们四个人平摊，问我愿不愿意，我就答应了。2009年4月初，鹿厂镇政府组织人员与李传良、张贤均、罗某2谈判，谈判结束后，召集党员代表、人民代表80多人征求意见，我作为党员代表也参加了表决，表决结果是有60多票赞成，10多票反对。后来我听说，在这次征求意见会之前，罗某2给各村书记、村长表态，如果他们承包到小石房铅锌矿，就给每个村10万元的干股。征求意见后，镇政府就和李传良、张贤均、罗某2签订了承包协议。李传良没有向小石房铅锌矿投入过资金，罗某2、张贤均说李传良和上面的官员关系好，能够有办法承包到小石房铅锌矿，他合伙的条件就是要占49%的干股，并承诺将干股以200万元卖给罗某2、张贤均、张某2和我。 8.张伟（常务副县长）证实：2009年左右，具体时间记不清了。时任会理县鹿厂镇工业园党工委书记的张某1和主任李某2找我汇报工作，说鹿厂镇政府欠罗某2，张贤均1000多万元，当时小石房铅锌矿经营状况也不好，也就值1000多万元，鹿厂镇政府准备将小石房抵账给罗某2他们。我说这种处置肯定不行。过了一段时间，张某1又来给我说采取承包的形式，我说可以，但必须公开、公平、公正，集体决策的方式来搞。后来我听张某1给我汇报说，他们集体商议时，底下村上的都不同意张贤均参与承包，后来他们引进了李传良来共同承包，最后是李传良和罗某2承包了小石房，期限是8年，基本上将欠款还清，如果铅锌矿的价格超过每金属吨12500元，镇上要对超出部分提成。（鹿厂镇的集体企业小石房的承包问题，不是由镇是主要领导来汇报，而是由张某1去找县上领导汇报，更凸显张某1主导下将小石房铅锌矿承包给罗某2等人） 9.吴某的证言：张某1、王翼是鹿厂镇党政主要领导，罗某2与他们俩的关系非常好，罗某2家请客吃饭，只要我去的，张某1、王翼都在，罗某2和张某1还是干亲家，张某1的孙子在攀枝花出生办满月酒，罗某2、唐某喊我和他们一起去了的。罗某2承包了鹿厂镇政府大部分集体企业是得到张某1、王翼的帮助的，应该也是得到罗某2家好处的。按道理乡镇企业的承包应该要招投标，但鹿厂镇的企业承包给罗某2都没有搞招投标。罗某2家族势力的发展状大，与张某1、王翼的帮助、纵容有关系，罗某2家起步在百草铜矿，发家在小石房铅锌矿，小石房铅锌矿就是在张某1任区工委书记，王翼任鹿厂镇镇长时期承包给罗某2的。罗某2在鹿厂只认张某1、王翼，根本不把其他政府工作人员放在眼里。 10.马金荣的证言：我2005年3月至2009年5月在××镇××室任主任，协助镇党委政府分管镇属企业，镇办企业有小石房铅锌矿，鹿厂镇铅冶厂、鹿大公司、力马河煤矿、鹿厂自来水厂、百草铜矿、金亿公司等企业。小石房铅锌矿一直是镇办企业，在2009年4月以前一直都是正常运转的，每年给镇上销售收入的2%。2007年最红火，产值达9700余万元，2007年底还进行选氧化锌和重金石的技改，新建了洗选车间。2008年10月因金融危机和镇党委调整小石房铅锌矿的领导班子后，小石房的班子成员不配合，导致小石房铅锌矿停产。2008年12月，西昌一个叫李传良的老板打电话联系我说他想承包小石房铅锌矿，我们在西昌见了面，他说他想承包小石房铅锌矿，要是成功的话会给我一官半职，我当时就告诉他我做不了主，也不可能将小石房承包出去。2009年3月份的一天，李传良约我和张天福、王翼在会理名仁茶楼见面，张天福说镇政府以小石房铅锌矿作为抵押，向百草有色金属选矿厂借了1000万元，要想承包小石房铅锌矿必须要经百草有色金属选矿厂同意。李传良说百草的事情他来搞定。过了几天后，鹿厂区工委通知在工委四楼小会议室开会，参会的人有张某1、李某2、左天军、毕军、王翼、胡某和我。会上说要将小石房铅锌矿动起来，成立了一个小石房铅锌矿恢复生产协调组。过了两天，李某2召集在滨河路的一个茶楼召开会议，参会的人有李某2、左天军、毕军、王翼、我、胡某，李传良带了一个姓邓的工程师也在场，李某2介绍了李传良的情况，说李传良有意想承包小石房铅锌矿，并交百草有色金属选矿厂出具的债权人同意承包委托书带来，李传良拿了一个承包的初稿出来，承包金额为30万元／年，其他内容我记不得了，当时条件比较苛刻就没有谈成。过了两三天，区上张某1书记召开会议，参会的人有张某1、张天福、李某2、左天军、王翼、我、胡某、邓明忠等人，会上张某1主要说小石房铅锌矿承包给李传良的事情，当时我提出要按正规公开投标或者清产核资拍卖，当时胡某、毕军等人都支持我的意见，张某1说李传良已经按镇上的要求拿到了百草有色金属选矿厂出具的债权同意承包委托书，还是要李某2与李传良谈。在开会途中还来了一家公司，他们听说小石房铅锌矿在承包出去，也想参与报名，但被张某1拒绝了。 第二天，区上领导在华龙酒店召集大家开会，参会的人有李某2、左天军、毕军、王翼、我、胡某、黄某、李传良和邓工程师参加，上午商量承包后的利润分成，没有达成一致意见，下午张贤均、罗某2也来一起参加会议，李传良说他和百草有色金属选矿厂联合承包，罗某2、张贤均也表态说他们与李传良一起联合承包，当天下午也没有谈成，李某2说回去向张某1汇报一下。过了几天镇上又召开党委会，对小石房铅锌矿承包的事还是未形成统一的意见。2009年3月底，鹿厂镇召开了村大三职、群众代表、企业干部七八十人参加的大会，当天早上，小石房职工还来镇上集体反映他们要吃饭，要求企业尽快恢复生产的事，我个人认为是有人指使他们来给镇政府施压的。开会时，区上的张某1等领导和镇上的领导都参会了，会上，王翼念了承包协议，发了一张征求意见单，上面有同意、不同意、弃权三个选项，我填了弃权，村干部同意的多。后来我听说有人提出将小石房承包给李传良、罗某2、张贤均后会给各村20万元的干股。投票结果有40多人同意由李传良、罗某2、张贤均联合承包小石房铅锌矿、会后的两三天，在××镇××室，由王翼代表鹿厂镇政府与李传良、张贤均、罗某2签订了小石房铅锌矿承包协议，当时在场的有我、胡某、王晓荣、李荣灿。 2009年4月左右，张天福叫我去对小石房资产进行移交，我去时，张某1组织在张汉吉家开了一个短会，参会的人有左天军、张天福、王翼、邓明忠、罗仁金，还有哪些人我记不得了，当时的锌精矿和设备价值达60万元左右，盘下来连30万元都不到，我就没有在移交清单上签字。 11、李某2的证言：我在区上是说不起话的，领导不买的我账，企业老板也不买我的账。一是罗某2和张某1是亲家。二是张某1是区工委书记、鹿厂镇党委书记，镇上的事情和区上的事情都是张某1说了算。张某1是一把手，都是他说了算，张某1叫怎样做就怎样做，不做不行。2009年，具体时间我记不清了，张某1说召开了一个会议，在会上他通报了小石房亏损，经营不起走了要承包出去。当时我在会上就提出：小石房是鹿厂镇政府的企业，要怎么承包、怎么谈判应当由鹿厂镇政府自己负责。但当时张某1没有理我，在他的安排下，成立了一个清产核资领导小组和谈判组，张某1安排我任谈判组的组长，左天军任清产核资组的组长。后来有一个叫李传良的外地人来我办公室找我说想承包小石房铅锌矿，我说小石房是鹿厂镇政府的集体企业，我做不了主，就拒绝了他。当时张某1安排左天军负责清产核资，他是怎样去进行清产核资的我不清楚，他也没有在党委会上通报过，我也没有看见过任何纸质的材料。后来张某1私下给我说承包小石房铅锌矿给李传良、罗某2的承包范围和承包费的情况。谈判时，我记得是在会理县城的一个茶楼里谈判的，谈判了三、四次，镇政府和鹿厂镇企办的人都参加了，当时李传良、罗某2、张贤均都出现在那里，我一问才知道他们是一起的，在谈判前，张某1就私下给我说过：“就以承包的方式整个几十万至一百万左右就承包给他们”。谈判时主要是王翼、马金荣与罗某2、张贤均他们在谈，我们区上的在那里听，关键时调和一下。刚谈判时，我们是以几百万的价格谈起走的，高于张某1给我打招呼的数字，所以一直都没有谈好。每一次谈崩了，李传良就出去打电话，我就接到张伟的电话，然后张某1又给我打电话，他们大概打了三四次电话给我。张某1给我打电话的内容意思是：上头张伟县长都打招呼了，让我们好好的谈，在承包费上相互让点步。张伟县长给我打电话的意思是：李传良是县上招商引资来的，好好的协商，差不多就算了，在承包费上相互让点步，让我做一下工作。通过几次谈判，我们和罗某2、李传良才达成一致，约定承包费采取按金吨数计交，一个金吨交多少费用。当市场价格达到一个程度按多少价格计价，当市场价格低于多少时，又按一个保底价格交。但是具体交多少我记不清楚了，谈判成功后，形成一个草拟协议，参与谈判双方的所有人员都在上面签了字。我向张某1、张伟报告过这个事情，并把草拟的协议复印件报给了他们两个。谈判时按照张某1的批示来谈判的。 13.李某3（鹿厂镇原副镇长）证言。证实：以罗某2为首的黑社会性质组织的所作所为，在鹿厂镇工作过的人，以及老百姓对罗某2家的传言都能有所感受。张某1和王翼在鹿厂工作那么多年，且在××镇××中拥有实权和话语权，平时又和罗某2家走得那么近。我认为张某1、王翼应该是知道的。罗某2能够承包鹿厂镇绝大部分集体企业，张某1和王翼起了很大作用，没有张某1和王翼的帮助是无法完成的。罗某2在承包小石房铅锌矿、修建并承包自来水厂、购买金亿公司土地房屋、用松平选厂的股份抵罗某2修自来水厂的垫资等等，都是张某1、王翼商量好的，开会也就是知会一下我们党委成员，让我们知道有这么回事。领导都定了的事，会上也不会有反对，一是怕得罪领导，二是怕罗某2知道后报复。 14、《借款协议》、《承诺书》、《会理县小石房铅锌矿经营合作协议》、《会理县小石房铅锌矿合作经营补充协议》2份、《鹿厂镇小石房合作经营补充协议》、《协议书》。证实：2008年12月26日××镇××用鹿厂镇小石房铅锌矿作担保，向白草金属选矿厂借资1000万元用于支付小石房铅锌矿、力马河煤矿职工工资及公路建设款及双方协商还款事宜情况。 15、李传良、邓前洪与会理县百草有色金属选矿厂的协议书、收条。证实：李传良、邓前洪不再参与会理县小石房铅锌矿以后的经营管理和利润分成，由百草有色金属选矿厂分批支付400万元的劳务费。2009年4月13日、2009年12月9日李传良已分批收到200万元。 16、罗某2承包小石房铅锌矿后承诺给各村空股的情况说明3份、领条10张证实：罗某2未兑现承包小石房铅锌矿时的承诺，总的只给过鹿厂镇明星村3万元、白草村3万元、五星村4万元，以及这些钱的使用于村务开支的情况。 17、2010年1月《中共会理县委、会理县人民政府社会治安综合治理工作目标》、2013年2月《会理县社会管理综合治理工作目标责任书》、2015年2月《会理县社会管理综合治理工作目标责任书》证实：鹿厂工业园区、鹿厂镇人民政府的党、政一把手都负有积极协助政法部门深入开展“严打”斗争，打击各类违法犯罪，维护一方社会稳定的职责，每年都与县委、县政府签订责任书，在鹿厂任期内，张某1均是作为第一责任人。 18、会理县人民法院（2019）川3425刑初205号刑事判决书。证实：罗某2等人因犯组织、领导黑社会性质组织罪、行贿罪等罪行，被判处刑罚的事实；并证实罗某2等人犯组织、领导黑社会性质组织罪、行贿罪的具体罪行等。 （二）在王翼、张某1（另案处理）的主导运作下，违规由罗某2取得鹿厂镇政府自来水厂承包经营权和黎溪松坪选厂100万债权及215万股份 2010年为解决鹿厂镇饮水困难问题，经州、县领导批示后，鹿厂镇政府将建设饮水工程，取水点在鹿厂镇星火村。由于鹿厂镇星火村村民不同意在星火村取水，导致该工程项目未能施工。罗某2获悉后，主动联系原鹿厂镇政府镇长王翼，并表示有办法把水从星火村引出来，但提出饮水工程须由其承建。王翼向张某1汇报后，二人同意饮水工程由罗某2垫资68万元承包修建。饮水工程完工通水时，发生水管爆裂，罗某2以更换饮水管道需要100余万元为由，向鹿厂镇政府索要补助，因鹿厂镇政府无力支付，罗某2便向张某1、王翼提出用鹿厂镇政府在黎溪松坪铁选厂的100万股份折抵，并许诺事成后会给二人好处费，张某1和王翼随即表示同意。后在张某1、王翼的主导下，由王翼召集鹿厂镇政府班子成员开会，以领导决策的方式用黎溪松坪铁选厂100万的债务折抵罗某2引水管爆裂的损失费用。 饮水工程修建完工后，罗某2向张某1、王翼提出由其垫资修建鹿厂镇新水厂，完工后再结算工程款，事后给张某1、王翼好处费，张某1和王翼随即表示同意后，罗某2遂开始着手修建。新水厂修建好后，罗某2向鹿厂镇政府提出需要支付200万元的工程款，因鹿厂镇政府无力支付，罗某2便向张某1、王翼提出用鹿厂镇政府在黎溪松坪铁选厂215万元的股份折抵，并许诺事成后会给二人好处费，张某1和王翼随即同意了罗某2的提议。随后，在张某1、王翼的主导下，由王翼以召开鹿厂镇政府班子成员会讨论的形式，将黎溪松坪铁选厂215万股份折抵给罗某2作为新水厂修建的工程费用。事后罗某2向张某1、王翼赠送巨额现金以表示感谢。 在取得黎溪松坪铁选厂100万债券和黎溪松坪铁选厂215万股份后，罗某2又向张某1、王翼提出要承包新修的自来水厂，罗某2提出承包期限为50年，每年承包费为2万元，镇上免费使用自来水，要将老水厂一亩多土地划到新水厂承包范围，同时还要承包鹿厂闭路电视的经营权等条件。后张某1、王翼召集鹿厂镇党委班子成员到会理县华龙酒店开会，讨论了鹿厂镇自来水厂和闭路电视经营权交由罗某2承包经营的事宜。会议由张某1主持，会上张某1提出鹿厂镇自来水厂和闭路电视经营权由罗某2承包经营时，鹿厂镇政府部分领导、工作人员以承包期太长、承包费太少、水厂老职工无法安置为由表示反对，张某1和王翼对反对意见置之不理，在没有广泛征求干部群众意见的情况下，以开会走过场的形式擅自决定将自来水厂和闭路电视经营权按罗某2提出的承包条件交给罗某2承包经营。 认定上述事实，有经庭审质证认定的下列证据证实： 1.《鹿厂镇抗旱抢水保民生应急引水工程建设及镇电厂、煤矿相关遗留问题座谈纪要》、《会理县鹿厂镇供水应急工程结算资料》一本、中共鹿厂镇委员会关于鹿厂镇自来水厂第二期饮水工程的情况报告、关于鹿厂镇在星火村七组引水解决鹿厂集镇生活用水的协议、罗某2的承诺书、关于鹿厂镇自来水厂经营管理的座谈纪要、鹿厂镇党委关于用松坪选厂股份解决罗某2垫资新建自来水厂的决议、中共鹿厂镇委员会关于松坪选厂股份问题的决议、鹿厂镇关于用松坪选厂股份解决罗某2垫资新建自来水厂的报告、中共鹿厂镇委员会关于松坪选厂股份问题的情况报告、《会理县自来水厂营业执照》。证实：罗某2承包引水工程、水厂及解决新建水厂资金的相关情况：2010年3月20日，鹿厂镇党委决定将红星电站承包给鹿大公司经营，电站人员工资和相关遗留问题由鹿大公司处理。煤矿的遗留问题与冯世玉的官司由小石房罗某2处理，官司胜负由小石房承担，镇政府在煤矿的股份以四、六分成，镇政府占四成，小石房占六成，安全、及所有遗留问题由小石房负责。2010年4月5日，鹿厂镇人民政府与星火村民委员会就引水工程达成协议，同意罗某2收取松坪选厂欠鹿厂镇人民政府的100万元欠款作为自来水厂更换管道的费用补助，2010年4月7日鹿厂镇人民政府将自来水厂经营管理权承包给罗某2，经营期限为50年。2011年3月10日，鹿厂镇党委决定用松坪选厂的股份公215万元解决罗某2新建水厂的垫资。新、老水厂全部承包给罗某2，每年承包费2万元。2014年6月12日，会理县工商局为会理县鹿厂镇自来水厂颁发了营业执照，法定代表人为唐某。 2、王翼的供述：2010年鹿厂镇闹水荒，所以就搞了一个引水工程。水要从星火村引到鹿厂镇，星火村的老百姓不同意，罗某2说他有办法把水引下来，但要我们把水厂的经营权拿给他。我给张某1汇报后，我们在华龙酒店座谈这个事，最后在张某1的主导下，张某1决定把水厂和闭路电视50年的经营权拿给罗某2，由罗某2出资50万元在水厂的建设上。这个事情就以一个会议纪要的形式就让罗某2取得了水厂的承包经营权了。 罗某2取得黎溪铁选厂也是由张某1主导的。罗某2修建第二期引水管道，要100多万元，我和李某1说镇上没有钱。过了几天，张某1通知我和李某1去区工委会议室座谈，当时罗某2也在。会上张某1就定下来用鹿厂镇政府的黎溪铁选厂价值100万元的股份给罗某2抵第二期工程管道的钱，不足部分由罗某2自己出。后来发现黎溪铁选厂有100万元的债务，党委会决定用这100万元债务去抵工程款。过了几个月，罗某2来镇上说他垫了两百多万元修建了一个水厂，要求镇上把资金给他，我当时给他说自己修的自己解决。过了几天，罗某2把张某1和我叫到他家里，又提出解决他修水厂垫资的钱，并说镇上没有钱，可以用黎溪铁选厂的股份来抵，并让我们表态，我们当时没有做出决定，离开罗某2家时，罗某2给我和张龙说每人一个袋子，我的袋子里有10万元现金。张某1的是多少，我不清楚。后来我、张某1、李某1、罗某2在张某1的办公室就定下来用黎溪铁选厂的股份来抵罗某2修水厂的垫资。罗某2承包鹿厂镇的集体企业没有竞争对手，很多时候我是在不知情的情况下就被张某1叫去商量，或者直接指定给罗某2经营了。 3、张某1的供述。我和王翼帮助罗某2顺利的承包到鹿厂镇水厂。2010年3、4月份，鹿厂镇要在星火村建一个饮水工程，有一天王翼来我办公室汇报工作，提议这个饮水工程承包给罗某2来做，杨友华来担任技术指导，我同意了。过了一两天，王翼带着罗某2来我办公室，说镇上已经开会同意将饮水工程承包给罗某2了，并说饮水工程缺口资金68万元由罗某2来承担。20天左右，饮水工程建完，但通水当天晚上，水管全部爆裂了，我和王翼到现场看了，发现安装好的水管爆裂需要更换合格管道。我和王翼要求罗某2必须在工期内完成管道的更换，罗某2说他损失太大，要鹿厂镇政府补助管道损失费用，并提议把黎溪铁选厂股金划100万元给他作为管道损失补助，当时我和王翼都同意了，过了两天，鹿厂镇开党委会就决定了。后来罗某2向我和王翼提出他要在鹿厂镇新建一个一流的水厂，钱可以由他来垫资建设，等水厂修好后，再和镇政府商量钱的事，我和王翼都同意了。后来罗某2提出要镇上解决他修新水厂的垫资，并提议用黎溪铁选厂剩下215万元划到他名下，作为他为新水厂的垫资，我和王翼商量一下就同意了。过了几天，王翼就拿了一份党委政府的报告给我签字，内容就是我们商量的内容。又过了10多天，罗某2向我和王翼提出要承包水厂，承包期为50年，每年给鹿厂镇政府2万元承包费，并请求将老水厂那里一亩多点的土地划到新水厂来，我们要求罗某2要保留原来老水厂10多个职工，且工资待遇不能减少，罗某2同意后，我和王翼也就同意将水厂承包给罗某2了。后来在鹿厂镇政府开了一个会，我也参加了，这个事情就定下来了。这个事情上，一是我们拿了他的钱，拿人手软，他说什么就是什么；二是罗某2在当地很恶，一般人都惹不起他，他去管理水厂承诺星火村的人不敢来收水费；三是罗某2平时经常以贿赂我们的事来胁迫我们。所以只要他提议要承包乡镇企业，我们也就通过各种方法把乡镇企业承包给他。 4、罗某2的证言：2010年左右，鹿厂镇缺水，需要从星火村引水到水厂，我借用会理华龙建筑公司的资质中标承建该工程。通水后引水管道破裂了，为此我还和成都供货方打官司。当时要架设一根引水管道到水厂，鹿厂镇没有钱，张某1、王翼就说用松坪选厂欠鹿厂镇的100万元欠账来抵扣建设费用，这100万元由我去收取，建设经费就由我自己解决。在应急引水工程完成后，我在家中送给张某1、王翼每人10万元现金作为感谢。 2010年左右，具体时间我记不清了，应急饮水工程结束后，张某1、王翼同意我在老水厂旁边自筹资金修建一个新水厂，同意将鹿厂镇在松坪选厂的215万元股份转让给我，用于解决我修建新水厂的垫资，鹿厂镇开会走了一个程序。后来张某1和王翼向我提出要购买一辆20万左右的车，我的企业在鹿厂辖区内，大大小小的事情都要经过他们的手，都需要找他们帮忙，我也没有办法拒绝，就答应每人给他们20万元钱买车。有一天张某1和王翼一起到我家里，我把准备好的40万元分别给了张某1和王翼每人20万，当时他们俩好像是打了条子的，条子上的具体内容我记不清了，条子是交给我妻子唐某了。没过几天，张某1又给我说他想买一台好一点的车，喊我赞助点，我就答应他再给他30万元。没过多久，我和张国政一起到张某1在龙腾小区的家里送的。后来王翼买了一台20多万元的丰田ＣＲＶ，张某1买了一台60多万元的丰田普拉多。 5.唐某的证言：2010年底，具体时间我记不清楚了，罗某2叫我准备40万元现金在家里。有一天中午，我在××街××号家中看电视，罗某2带着张某1、王翼到我家里来，张某1、王翼每人从我家里拿走20万元。这40万元是我家里的备用金，我当时还喊他们打了一个借条，借条是交给我放在家里的。事实上他们就是以买车为名，向我家要钱，借条就是做一个假样子。他们也从来没有还过这个钱。 6.胡某的证言：罗某2水厂修建好后，叫镇上出钱，后来是张某1和王翼主导要将松坪选厂215万元股份转给罗某2抵修建水厂的款，在会上相当于就是通知我们，形成会议纪要让我们签字。自来水厂二期工程结束，也是张某1和王翼提出来要给罗某2100万元的补助，张某1、王翼提出来也没有人敢反对。当时我提出来要写承包协议，张某1说有一个会议纪要就可以了，没有必要写协议。鹿厂镇政府自来水厂就以一个会议纪要形式就给了罗某2，政府也没有规定罗某2在承包经营水厂期间如何收取老百姓的费用。这些都是纵容罗某2，后来罗某2自己定价收取老百姓的费用，为罗某2敛财打下基础。会上我没有提反对意见有两个原因：一是罗某2在当地横行霸道，多次在我面前说过谁挡他的道，就叫谁去金沙江喂鱼；二是张某1、王翼是单位主要领导，他们提出来要是我提出反对意见，怕以后与领导不好相处，我的工作也干不好。罗某2承包力马河煤矿、购买金亿公司土地房屋也是张某1和王翼决定后就低价拿给罗某2的。罗某2家的所作所为鹿厂老百姓都是知道的。 7.李某3（2）的证言：罗某2能够承包鹿厂镇绝大部分集体企业，张某1和王翼起了很大作用，没有张某1和王翼的帮助是无法完成的。罗某2在承包小石房铅锌矿、修建并承包自来水厂、购买金亿公司土地房屋、用松平选厂的股份抵罗某2修自来水厂的垫资等等，都是张某1、王翼商量好的，开会也就是知会一下我们党委成员，让我们知道有这么回事。领导都定了的事，会上也不会有反对，一是怕得罪领导，二是怕罗某2知道后报复。 8.杨某的证言：2010年4月份左右，镇长王翼召集领导班子成员在华龙酒店开会，当时参会的领导有区工委书记张某1和镇上的王翼，参会人员有我、李某3、王晓荣、胡某，罗某2也参加了会议。会议由区工委书记张某1主持，主要讨论自来水厂、闭路电视经营管理。因老水厂水量供应不足，需要扩建，扩建的资金由镇政府向上级申请一部分，罗某2出资一部分，具体出资多少我不清楚。区工委书记张某1和镇长王翼提出：罗某2私人出资一部分，自来水厂改扩建后，由罗某2承包经营，镇政府吃水和看电视不收费，原则上原老水厂的职工不辞退，承包费每年好象是1万元钱，承包期限是50年。会议结束后，王翼叫大家在会议记录上面签了字。过了几天后，王翼在鹿厂镇政府二楼党委会议室召开关于罗某2承包自来水厂和闭路电视经营权承包的会议，参会的人有王翼、我、李某3、胡某、王晓荣，王翼按照上次会议情况，提出要把自来水厂和闭路电视的经营管理权承包给罗某2。喊大家通过一下，因已在华龙酒店开会通过了，这次就是叫大家签字证明已通过党委会决定。鹿厂镇政府集体企业承包给罗某2我认为是存在问题的，不符合规定，承包得不合理。就算要承包，也应该通过招投标或者多家承包方比选的方式来进行，而不是在会上由张某1、王翼等领导直接提出由罗某2家来承包，这些领导在开会时时，感觉都是在为罗某2家说话，感觉他们与罗某2家的关系不一般。开会也就是走一个过场而已。 9.王某的证言：2009年至2010年，我在鹿厂镇政府任镇纪委副书记。2010年4月份左右的一天，我们镇领导通知镇的的领导班子成员到华龙酒店开会，当天参会的人有区上的张某1，镇上有胡某、王翼、王文德、李某3和我，其他的我记不清了。会议由区委书记张某1主持，主要讨论从星火村引水出来解决鹿厂镇用水困难的问题，当时张某1在会上以领导定下调子直接说：资金缺口由区上出资一部分，镇上出资一部分，罗某2私人出资50万元，整好之后，水厂由罗某2承包经营。会后，张某1喊大家在会议记录上签字，我也在会议记录上签了字。一是当时的情况下，领导喊签字不得不签；二是罗某2家在鹿厂势力大，惹不起，怕被罗某2打击报复。 10.周某的证言：2009年至2010年我是鹿厂镇人民政府的企办主任。当时鹿厂镇政府想将鹿大公司和鹿厂镇水电厂（板栗园电站、五星电站、红星电站）承包出来，我提议由我来承包，但在开会时有些职工不同意，当时就没有达成协议。罗某2得知消息后，到我办公室来找到我说他要承包鹿大公司和镇水电厂，我问他能不能一起合伙干，他说他要单独干。过了十多天后，就听说鹿厂镇政府将鹿大公司和镇水电厂承包给罗某2了，这件事连我企办主任都不知道就直接承包给罗某2。没有经过招投标。 11.李某2的证言：我在区上是说不起话的，领导不买的我账，企业老板也不买我的账。一是罗某2和张某1是亲家。二是张某1是区工委书记、鹿厂镇党委书记，镇上的事情和区上的事情都是张某1说了算。三是罗某2的势力和实力在那里放着，其他人惹不起罗某2。四是星火村的关系只有罗某2能解决，其他人解决不了。2010年，鹿厂镇天气干旱、缺水，鹿厂镇政府急需解决群众的生产生活用水问题，鹿厂镇政府主要领导向鹿厂工业园区写了书面报告。鹿厂区召开会议前，张某1、王翼就和罗某2商量好，将自来水厂承包给罗某2。开会时，张某1书记提出成立应急饮水工程领导小组，由鹿厂镇具体负责，资金由区上补助一点，镇上补助一点，县上去争取一点，罗某2垫资一点，水厂修好后承包给罗某2，承包期限为50年，每年承包费2万元。会上，我知道是他们商量好的，我说了也不算，所以我没有提出反对意见。张某1是一把手，都是他说了算，张某1叫怎样做就怎样做，不做不行。 （三）、在王翼、张某1（另案处理）的主导运作下，违规将鹿厂镇政府集体企业力马河煤矿承包给罗某2经营 2010年底，罗某2向张某1、王翼提出要承包鹿厂镇政府集体企业力马河煤矿，并许诺事成后会表示感谢。张某1、王翼随即表示同意，在没有按正规程序采用招投标等方式进行的情况下，由张某1、王翼召集鹿厂工委、鹿厂镇党委政府班子成员以开会的形式，在张某1、王翼的主导运作下，将鹿厂镇政府集体企业力马河煤矿承包给罗某2经营。因力马河煤矿只有探矿权，罗某2控股力马河煤矿，其目的是想开采伴生磷铁矿获利，但是由于国家没有处理低品位磷铁矿技术，开采不久后便停产，罗某2家将煤矿的地盘作为配矿站使用。事后，罗某2给了张某1、王翼每人10万元钱作为感谢费。 认定上述事实，有经庭审质证认定的下列证据证实： 1、中共鹿厂镇委员会关于镇政府与小石房铅锌矿所属企业力马河煤矿合作的决议、《合作协议》、《探矿权证》。证实：2010年3月15日，鹿厂镇人民政府决议将力马河煤矿以合作的形式承包给小石房铅锌矿罗某2。2010年3月29日，鹿厂镇人民政府与罗某2、张国政正式签订协议将力马河煤矿以合作形式承包给小石房铅锌矿。 2、王翼的供述。证实：2010年3月，在张某1和我的主导下，将力马河煤矿拿给罗某2经营。2011年左右，具体时间记不清了，张某1和我去看罗某2承包的力马河煤矿配矿站时，在罗某2的家门口时，罗某2给我和张某1每人一个袋子，说是给我们俩每人考虑了10万元钱。罗某2承包鹿厂镇的集体企业没有竞争对手，很多时候我是在不知情的情况下就被张某1叫去商量，或者直接指定给罗某2经营了。鹿厂镇政府企业基本上被罗某2承包完了，他家的财力越来越大，家族势力越来越大，手底下的人也越来越多，鹿厂的人基本上都惹不起他。在罗某2家经济状大中和让罗某2、唐某当选为县人大代表，作为镇领导的我和张某1都是有责任的。 3.张某1的供述与辩解。证实：我和王翼帮助罗某2顺利承包到力马河煤矿。2010年，具体时间我记不清了。罗某2向我和王翼提出要承包力马河煤矿，王翼说这个煤矿的探矿权要到期了，让罗某2承包，叫他去办延续探矿权证。我就同意了，我们说好每年承包费是30万元，罗某2去办延续探矿证，费用抵扣承包费，后来才知道罗某2并不想开采里面的煤，而是想开采伴生磷铁矿。我们国家还没有开采低品位磷铁矿的技术，罗某2承包两月后就关停了，后来他就用煤矿2亩地盘搞了一个配矿点。 4.罗某2的证言。证实：因承包小石房铅锌矿、力马河煤矿、争取新农村建设补助资金、修建并承包新老水厂等事项上请托过张某1、王翼等领导，并承诺事成后给他们好处。具体时间记不清了，张某1和王翼同意将力马河煤矿的生产经营权给我以后，我向张某1、王翼每人送了10万元现金，送钱的细节我记不清了，以张龙说和王翼的说法为准。 5.胡某的证言：2010年，区上的张某1、左天军，镇上的党委成员在一起开了党委会，会上张某1、王翼提出来将力马河煤矿拿给小石房来经营，在这次会上，张某1和王翼主张将力马河煤矿拿给小石房罗某2经营的，他们提出来后也没有人反对，就这样，镇政府就与小石房签订了一份合作协议。 6.李某3的证言：证实罗某2能够承包鹿厂镇绝大部分集体企业，张某1和王翼起了很大作用，没有张某1和王翼的帮助是无法完成的。罗某2在承包小石房铅锌矿、修建并承包自来水厂、购买金亿公司土地房屋、用松平选厂的股份抵罗某2修自来水厂的垫资等等，都是张某1、王翼商量好的，开会也就是知会一下我们党委成员，让我们知道有这么回事。领导都定了的事，会上也不会有反对。 （四）.在王翼、张某1（另案处理）的主导运作下，违规将鹿厂镇政府集体企业金亿公司的土地和房屋卖给罗某2 鹿厂镇政府集体企业金亿公司原本由张某2主持经营，2010年鹿厂镇政府同意将金亿公司土地及房屋卖给张某2。罗某2获悉后，向张某1、王翼提出要购买金亿公司的土地及房屋，王翼告诉罗某2已经谈好卖给张某2了。罗某2听闻后，提出由他去找张某2协商。随后，张某1、王翼和罗某2实地查看了金亿公司土地及房屋，张某1现场随口提议说金亿公司土地及房屋估价在70至80万元左右，叫王翼召开党委会决定此事。张某1和王翼决定出卖金亿公司和企办两块土地及房屋后，组织罗某2、罗某1和张某2进行了座谈。座谈中，罗某2、罗某1提出要购买老企办上面那块地，张某2只能购买老企办下面那一块土地，且要张某2另外支付10万元给罗某2。张某2深知罗某2家霸道强势，为减少麻烦，被迫答应罗某2的要求。事后，王翼以召集鹿厂镇政府班子成员开会讨论通过的形式，在张某1、王翼的主导运作下，将金亿公司土地及房屋按罗某2的要求卖给了罗某2和张某2。 上述事实，有经庭审质证认定的下列证据证实： 1、《租赁协议》，证实：鹿厂镇人民政府将会理县金亿矿业有限责任公司承租给会理县小石房铅锌矿，年租金3万元，租赁期从2010年3月29日至2013年3月28日，共三年。 2、《鹿厂镇人民政府目前企业资产权属情况说明》、《会理县国土资源局案件移交函》、《小石房铅锌矿采矿权调查情况说明》、《会理县国土资源局关于开展扫黑除恶专项斗争工作情况报告》（附12份附件：1、会理县金天艾沙铜业有限责任公司艾沙铜矿采矿权调查情况说明；2、小石房铅锌矿采矿权调查情况说明；3、四川省会理县海潮铜矿普查探矿权调查情况说明；4、会理县关河乡力马河煤矿详查探矿权调查情况说明；5、会理县鑫鑫综合开发公司凤营铁矿调查情况说明；6、会理县鹿厂镇星火砂厂采矿权调查情况说明；7、会理县鹿厂镇干田湾铜矿调查情况说明；8、会理县汇农农林产业发展有限责任公司在会理县××镇××村××的调查报告；9、会理县汇农农林产业发展有限责任公司在会理县××镇××村××组××的调查报告；10、会理县汇农农林产业发展有限责任公司在会理县鹿厂镇明星村3组涉嫌非法占地修建停车场的调查报告；11、罗某2、唐某户在鹿厂镇明星村非法占地堆放废石的调查报告；12、会理县汇农农林产业发展有限责任公司在会理县鹿厂镇明星村三组未经批准占用土地修建有机无机复合肥厂涉嫌非法占地行为的调查报告）。证实：目前会理县鹿厂镇政府企业资产权属的情况。 3、王翼的供述。证实：2010年10月份在张某1书记的协调运作下，我没有坚持原则，代表鹿厂镇人民政府把松坪选厂剩下的股份215万元抵押给罗某2，对此也未作任何评估。大概在2012年2月底,也是在张某1书记的协调运作下，将鹿厂镇政府金亿公司和企办的两块土地及房屋以140多万元卖给罗某2，对以上资产未作任何评估，仅是开了一个班子成员会形成一个决议，当天这个会张某1、李某2等区上领导也来参加了。会后，我安排了李某1和罗某2全权办理相关手续，还打个书面报告给区上，请求批复，这两块地和地上的房子就一起卖给罗某2了。 4、张某1的供述。证实：我纵容罗某2的第三个就是我和王翼帮助罗某2购买到金亿公司的地盘和房子。我和王翼拿了罗某2给我们买车的20万元钱后，罗某2又向我们提出他要购买金亿公司的地盘和房子。王翼说已经和张某2谈好要买给张某2，罗某2说他去和张某2谈。后来我们三人去金亿公司看了，我给王翼说这个地盘估价在70至80万元左右，就卖给罗某2了。后来王翼开了一个党委会，就把金亿公司的房子、地盘卖给罗某2了。我们也清楚这样做是违反程序的，没有招投标、也没有经过评估。 5、罗某2的证言。当时我在承包水厂的时候，我向镇上王翼、张某1提出以后企办那块地皮要卖的时候就卖给我，当时王翼、张某1就答应了，说企办那块地以后要卖的时候，同等条件优先卖给我，后面这块地皮果然要卖了，后面说买地皮的事情是在镇上的办公室里面说的具体是哪个办公室我记不清了，在场的人有我、罗某1、张某2，具体商量的情况我记不清了，我记得当时张某2也提出来说他也要金亿公司那块地，因为他当时是在承包金亿公司，他说企办既然要卖地，那就干脆把金亿公司那块地也卖给他算了，我听了就有点赌气，说是那我要金亿公司那块，你要企办那块地（金亿公司上方那块地皮），张某2听了就说要得，后面就商量金亿公司那块地皮卖给我，价格大概是50、60多万元，企办那块地皮就卖给张某2，价格大概是60、70多万元，后卖过了一段时间，我还打电话给张某2说我要用这块地了，喊他快点搬走，张某2答应了。 这件事情上王翼、张某1就是承诺在卖地的时候优先卖给我，其他的就是主持起把地卖了。 我在承包水厂时，向张某1、王翼提出以后企办那块地皮要卖的话就卖给我，当时张某1、王翼都同意在同等条件下优先卖给我。后来企办那块地果然要卖，张国政也提出来要购买金亿公司那一块地，我叫张国政购买企办那块地，我购买金亿公司那一块。 6、李某1的证言。证实：2011年5、6月份的一天中午12点过，受张某1、王翼的邀约在在麒之寓茶楼商量罗某2、张国政两人想买鹿大公司的老房子和鹿厂镇水厂的老房子的事，张某1说罗某2、张国政对鹿厂镇的产业发展、财政税收、工业发展、民生工程贡献比较大，要我们支持罗某2和张国政，把那两处的老房子卖给他们，张某1说喊我们去就是商量一个价格，要我们在镇上召开一个党委会就将以上集体资产处理给罗某2他们了。过了十多天后的一天早上，张某1书记叫我和王翼到他办公室，当时罗某2和张国政已经在张某1的办公室了，张某1说叫我们来就是商量罗某2、张国政要买鹿大公司和自来水公司老房子的事，罗某2说在一百二、三十万元，王翼说要一百五、六十万元之间，张某1书记在中间协调说在一百四十万到一百六十万之间，召开党委会研究决定。王翼说不评估和拍卖，就按张某1书记的意见，开党委会确定后，喊罗某2、张国政来把钱交了，把手续办了就可以了。过三、四天后，镇上组织召开党委会讨论卖老房子给罗某2和张国政的事情。后来以140万多一点就将以上集体资产处理给罗某2了，会议上王翼就安排胡某到国土局办理相关手续。 7、李某3的证言。罗某2能够承包鹿厂镇绝大部分集体企业，张某1和王翼起了很大作用，没有张某1和王翼的帮助是无法完成的。罗某2在承包小石房铅锌矿、修建并承包自来水厂、购买金亿公司土地房屋、用松平选厂的股份抵罗某2修自来水厂的垫资等等，都是张某1、王翼商量好的，开会也就是知会一下我们党委成员，让我们知道有这么回事。领导都定了的事，会上也不会有反对。 8、杨某的证言。绝大部分鹿厂镇政府集体企业承包给罗某2我认为是存在问题的，不符合规定，承包得不合理。就算要承包，也应该通过招投标或者多家承包方比选的方式来进行，而不是在会上由张某1、王翼等领导直接提出由罗某2家来承包，这些领导在开会时时，感觉都是在为罗某2家说话，感觉他们与罗某2家的关系不一般。开会也就是走一个过场而已。 9、吴某的证言。证实：罗某2承包了鹿厂镇政府大部分集体企业是得到张某1、王翼的帮助的，应该也是得到罗某2家好处的。按道理乡镇企业的承包应该要招投标，但鹿厂镇的企业承包给罗某2都没有搞招投标。我记得罗某2、张某2都想承包鹿厂镇机修厂的土地，后来是张某1、王翼两人出来调解，最后由罗某2家购买机修厂的土地，张某2购买老企办的土地。罗某2家族势力的发展状大，与张某1、王翼的帮助、纵容有关系。 10、胡某的证言。证实：金亿公司土地的事，当时是会理县公安局的李启元局长来找我们谈，说是想买块地来建训练基地，后来县公安局又不买了。张某2就去找张某1说他要买，后来张某1主张要连金亿公司办公地点的另一块地也一起卖了。后来张某2以80万元买了一块，罗某2以60万元买了一块。之后是王翼在镇党委成员开会传达了张某1书记的意思。这次会议也就相当于是通知我们有这么一件事，这些都是由张某1和王翼定了的，我们只是跟着同意了。 11、张某2的证言。证实：2010年，我以每年向鹿厂镇政府交纳3万元的租金将金亿公司承包来做贸易生意。2011年6、7月份，我给镇长王翼说过，如果镇上要卖金亿公司的办公场地的话就卖给我。过了半年后，镇上打电话给我说金亿公司的办公场地要卖，叫我去商量这个事情，当时是在胡某的办公室商量的，在场有我、胡某、罗某2、罗某1，王翼、周某在没有在我记不清了。两块地,一块要卖60万元，一块地要卖82万元，当时我要82万元那一块地，罗某2说要那块的话就要给他家10万元，因罗某2比较霸道，势力很大，我也不想和他打资产就同意了，后来我是拿的现金10万元给罗某2家的。 上述证据之间能相互印证，足以认定。本案事实清楚，证据充分。 针对被告人及其辩护人的辩解及辩护意见，本院结合查明的事实、采集的证据、争议的焦点及相关法律规定，评判如下： （一）、关于被告人是否构成包庇、纵容黑社会性质组织罪 主观方面，被告人张某1作为国家工作人员，地方党政领导干部，与黑社会性质组织者、领导者罗某2交往甚密，张某1应当对罗某2等人的违法犯罪活动具有认知识别能力、工作纪律及违法犯罪风险警觉，但仍收受其钱财，大搞钱权交易，甘愿充当保护伞，致使罗某2为首的黑社会性质组织在会理县××镇××方，严重破坏了当地的经济、社会秩序，造成恶劣的社会影响。具体体现为：通过领导决策的方式，在张某1等人主导运作下，违规由罗某2取得鹿厂镇政府集体企业小石房铅锌矿、鹿厂镇自来水厂、力马河煤矿承包经营权、黎溪镇松坪选厂100万债权及215万股份，违规将鹿厂镇政府集体企业金亿公司的土地和房屋卖给罗某2，为该组织获取巨额经济利益奠定基础。大量证据证明罗某2属黑社会性质组织，被告人张某1系该组织的“保护伞”。 客观表现方面，被告人张某1身为国家机关工作人员、地方党政领导干部，通过结为“干亲家”等方式，让罗某2等人在多个行业领域攫取了巨大不法利益，致使罗某2领导组织的黑社会性质组织得以形成、发展、壮大，使该犯罪组织在当地具有较大的影响力和破坏性。被告人张某1长期与罗某2势力建立和保持特定利益关系，实施了特定“保护”行为，属于该势力“保护伞”，而“保护伞”的具体行为体现在上述包庇、纵容以罗某2为首的黑社会性质组织的组织进行违法犯罪活动的行为之中，足以认定被告人张某1包庇、纵容黑社会性质组织罪。 (二)牟取利益和纵容行为是否构成法条竞合，同时起诉，是否违反法条竞合的基本原理，属于一罪数罚的问题。 经庭审查明，被告人张某1除与罗某2等人有受贿往来之外，其关照、帮助、扶持、提携其壮大发展的主客观明确，所侵犯的法益不同。在具体行为上，虽有部分重叠，但指向明显，被告人张某1不管是在受贿请托上，还是在包庇、纵容上，不存在竞合犯罪的情形。故该辩护理由不能成立。 （三）、关于受贿金额及量刑情节的认定问题 被告人及辩护人对指控事实及罪名认可，金额共124万元，被告人有自首情节，立案前已退大部分赃款，愿意继续退赃及缴纳罚金。被告人提出其中16万元出具了借条属于借款，因被告人与受贿人之间长期存在大量利益关系，被告人虽然出具借条，但在行贿人提出不用还款后至案发时近十年被告人一直未还款，故对其辩解意见不应予以采纳。被告人退出大部分赃款，可以酌定从轻处罚。 综上，本院认为，被告人王翼在担任鹿厂区主要领导职务期间，利用职务便利，为他人谋取利益，单独或伙同张某1索取他人财物，或者非法收受他人财物，数额巨大，其行为已构成受贿罪。被告人王翼利用其职务便利，包庇、纵容以罗某2为首的黑社会性质组织的违法犯罪活动，其行为构成包庇、纵容黑社会性质组织罪；被告人王翼犯两罪，依法应数罪并罚。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名正确，本院予以支持。被告人王翼主动到案，并如实供述其受贿犯罪事实，对受贿罪属自首，可以从轻处罚。被告人的辩解、辩护意见在本院评判部分予以具体回应。根据被告人的犯罪事实、性质、情节、对社会的危害程度及认罚态度，依照《中华人民共和国刑法》第二百九十四条，第三百八十三条，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第九十三条，第五十二条，第五十三条，第六十九条，第六十七条，第四十七条，第六十四条，《最高人民法院关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应当法律若干问题的解释》第五条，《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十三条，第十九条，以及《中华人民共和国监察法》第四十四条之规定，并报经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人王翼犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元；犯包庇、纵容黑社会性质组织罪，判处有期徒刑八；数罪并罚，决定执行有期徒刑十年，并处罚金人民币二十万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。经折抵后，的刑期自日起至止。罚金限判决生效后五十日内缴纳。） 二、对被告人的违法所得124万元予以追缴，扣除已经缴纳95万元，余款29万元继续予以追缴 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  杨继兰 审判员  付 景 审判员  张羽鹏 二〇二〇年十二月三十日 书记员  王丽萍 附本案引用法条： 《中华人民共和国刑法》 第二百九十四条组织、领导黑社会性质组织的，处七年以上有期徒刑，并处没收财产；积极参加的，处三年以上七年以下有期徒刑，可以并处罚金或者没收财产；其他参加的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，可以并处罚金。 境外的黑社会组织的人员到中华人民共和国境内发展组织成员的，处三年以上十年以下有期徒刑。 国家机关工作人员包庇黑社会性质的组织，或者纵容黑社会性质的组织进行违法犯罪活动的，处五年以下有期徒刑；情节严重的，处五年以上有期徒刑。犯前三款罪又有其他犯罪行为的，依照数罪并罚的规定处罚。黑社会性质的组织应当同时具备以下特征： （一）形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者、骨干成员基本固定； （二）有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动； （三）以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众； （四）通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 第三款犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下，数罪中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 《最高人民法院关于审理黑社会性质组织犯罪的案件具体应用法律若干问题的解释》 第五条刑法第二百九十四条第四款规定的“包庇”，是指国家机关工作人员为使黑社会性质组织及其成员逃避查禁，而通风报信，隐匿、毁灭、伪造证据，阻止他人作证、检举揭发，指使他人作伪证，帮助逃匿，或者阻挠其他国家机关工作人员依法查禁等行为。 刑法第二百九十四条第四款规定的“纵容”，是指国家机关式作人员不依法履行职责，放纵黑社会性质组织进行违法犯罪活动的行为。 第六条国家机关工作人员包庇、纵容黑社会性质的组织，有下列情形之一的，属于刑法第二百九十四条第四款规定的“情节严重”： （一）包庇、纵容黑社会性质组织跨境实施违法犯罪活动的； （二）包庇、纵容境外黑社会组织在境内实施违法犯罪活动的； （三）多次实施包庇、纵容行为的； （四）致使某一区域或者行业的经济、社会生活秩序遭受黑社会性质组织特别严重破坏的； （五）致使黑社会性质组织的组织者、领导者逃匿，或者致使黑社会性质组织的查禁工作严重受阻的； （六）具有其他严重情节的。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条第一款贪污或者受贿在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第十三条具有下列情形之一的，应当认定为“为他人谋取利益”，构成犯罪的，应当依照刑法关于受贿罪的规定定罪处罚： （一）实际或者承诺为他人谋取利益的； （二）明知他人有具体请托事项的； （三）履职时未被请托，但事后基于该履职事由收受他人财物的。 第十五条对于多次受贿未经处理的，累计计算受贿数额。 国家工作人员利用职务上的便利为请托人谋取利益前后多次收受请托人财物，受请托人这有收受的财物数额在一万元以上的，应当一并计入受贿数额。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下以期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元上以犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定的并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。 《中华人民共和国监察法》 第四十四条对被调查人采取留置措施后，应当在二十四小时以内，通知被留置人所在单位和家属，但有可能毁灭、伪造证据，干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。在碍调查的情形消失后，应当立即通知被留置人所在单位和家属。监察机关应当保障被留置人的饮食、休息和安全，提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长，讯问笔录由被讯问人阅看后签名。被留置人电涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。