山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2**）鲁0102行初475号 原告靖吉友，男，1973年4月19日出生，汉族，住济南市。 委托代理人徐勇，广东国晖（北京）律师事务所律师。 被告济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处，住所地山东省济南市。 法定代表人潘兵，主任。 出庭负责人刘学刚，济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处办公室主任。 委托代理人张会丽、刘明娟，均系山东鲁舜律师事务所律师。 原告靖吉友诉被告济南新旧动能转换先行区管理委员会大桥街道办事处（以下简称大桥街道办）行政协议一案，本院于2**年*月26日立案后，依法向被告大桥街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2**年11月13日公开开庭审理了本案。原告靖吉友及其委托代理人徐勇，被告大桥街道办的出庭负责人刘学刚，委托代理人刘明娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告靖吉友诉称，原告为济南市天桥区大桥街道办事处西车村农村集体经济组织成员，在本村有宅基地一处，已办理宅基地使用权证。2007年，经村委会同意，原告在原房屋面积247.1㎡基础上加盖了593.37㎡。根据物权法第三十条规定，涉案房屋原告虽然未到不动产登记部门主动申请房屋所有权登记，但不影响原告对该房屋享有所有权。根据法律规定，征收房屋时要入户调查，张榜公布予以确认，经查，长期用于生产生活的，都要给予合理补偿。201*年10月开始，被告根据其上级机关指示与安排对原告所在村全村村民的房屋予以征收。现今，被告与西车村90%以上的村民房屋已签订了协议，完成了搬迁，被告多次要求与原告签订房屋征收安置补偿协议，但被告对原告房屋按市场价补偿的面积仅为247.1平方米，其余房屋面积的补偿均低于市场价，且对原告的宅基地不依法给予区位价补偿，其行为侵犯了原告的合法权益，双方发生争议，一直拖延至今天，远远超出了法律规定的作出征收集体土地决定后三个月内及时、足额予以补偿的规定，故诉至贵院，请依法支持原告全部诉请。请求：1.依法判令被告与原告签订安置补偿协议按7700元/㎡的补偿价格对原告**0.47㎡的房屋以货币补偿；2.依法判令被告对征收原告300.63㎡的宅基地予以区位补偿价补偿（1000元/㎡×300.62㎡=300620元）；3.本案诉讼费由被告承担。 被告大桥街道办辩称，靖吉友要求按照7700元/㎡的补偿价格对其**0.47㎡的房屋予以货币补偿无事实和法律依据。根据济政发【2017】33号文第二条的规定“无合法房产证的，由各区政府依法依规组织认定房屋建筑面积，最高不得超过260㎡，超出部分一律不予补偿。”另根据济南先行区《集体土地征收拆迁补偿实施方案细则》无论是选择房屋安置还是货币安置，依据的标准是人口数量或者宅基地面积，对房屋面积抵扣后按照3*3号文予以补偿。靖吉友并无合法房产证，经调查，靖吉友所诉称的**0.47㎡的房屋被认定为违建。根据济天自然资源函[2019]**号复函内容可知，靖吉友宅基地使用权面积为247.1㎡，若符合政策靖吉友可按照宅基地面积247.1㎡享受安置补偿，靖吉友要求对其宅基地300.62㎡予以区位补偿无事实和法律依据。请求依法驳回靖吉友的诉讼请求。 为此，原告向本院提交如下证据：证据1.******《土地登记审批表》、******《土地登记审批表》、天桥集用（2014）第*******号《土地使用权证》、济南市天桥区自然资源局关于《关于协助提供宅基地档案的函》的复函济天自然资源函（2019）**号、西车村村委会证明，证明因工作人员工作失误，导致将靖吉付的老证（证号********）面积206.3㎡记载到了靖吉友的新证上面，靖吉友证载宅基地实测面积为300.62㎡，证据2.大桥街道办西车村民委员会出具的房屋及附属物测量平面图,证明原告房屋面积为**0.47㎡；证据3.照片一组，证明原告**0.47㎡房屋的现状。被告大桥街道办为证实其主张提交如下证据：证据1.致新旧动能转换先行区片区广大人民群众的一封信，证明被告已向全体村民告知拆迁安置补偿政策；证据2.《集体土地征收拆迁补偿实施方案细则（试行）》及山东省国土资源厅、山东省财政厅《关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字〔2017〕3*3号），证明被告拆迁安置补偿的法律依据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2真实性无异议，合法性有异议，认为该一封信和批复不是法律法规和行政规章，也不是人民法院审理行政案件的依据或者参照依据，而且与相关法律依据相抵触。被告对原告提交的证据真实性没有异议，认为原告提交的证据部分为复印件无法核实，原告宅基地实测面积为300.62㎡，但使用权面积为247.1㎡，根据拆迁补偿安置政策，并不必然以实测面积进行安置、补偿。 经审理查明，201*年9月25日，济南新旧动能转换先行区管委会作出《致新旧动能转换先行区片区广大群众的一封信》，主要内容为“各位村民朋友：您们好！根据新旧动能转换先行区开发建设的进度安排和规划要求，大桥、崔寨街道范围内村庄征地拆迁工作即将全面展开。为了切实维护被拆迁人的合法权益，保障先行区开发建设的顺利进行，根据《济南市土地征收管理办法》（济南市人民政府令第23*号）、《山东省人民政府关于高速山东省征地区片综合地价标准的批复》（鲁政字[2015]2*6号）、《山东省国土资源厅、山东省财政厅关于济南市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁国土资字[2017]3*3号）、《济南市人民政府关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》（济政发[2017]33号）等政策法规文件精神，结合新旧动能转换先行区实际，现就集体土地征地拆迁有关情况说明如下：一、安置。……（三）安置居住户型面积、安置标准及生活保障。1.选择以人口数量为安置依据的。（1）经村集体法定程序认定为集体经济组织成员，经街办审核报管委会备案后，按照高层47平方米/人、小高层43平方米/人的标准进行安置；同时享受人均30平方米保障房……2、选择以宅基地面积为安置依据的……（2）宅基地使用人与户口本户主相符的，有宅基地证的按照宅基地合法证载面积1：1的比例确定安置面积；无宅基地证的最大不超过200平方米&hell**;…（四）选择货币安置的。1.被征地拆迁村民选择货币安置的，按照以人口数量或宅基地面积确定的安置面积给予货币补偿，货币补偿单价参照周边同地段安置房市场评估价确定为7700元/平方米……三、住宅拆迁补偿。（二）房屋补偿面积认定……2.无证房屋，院落内无房产证的按照实测面积和3*3号文规定标准进行补偿，补偿面积不超过260平方米；超过260平方米的部分，按照签订协议时间根据不同结构形式给予拆除费，自动迁之日起10日内签订协议的此部分面积按照3*3号文规定标准给予55%的拆除费，自动迁之日起10-15日签订协议的此部分面积按照3*3号文规定标准给予30%的拆除费，自动迁之日起15日后签订协议的无拆除费……。” 靖吉友为大桥街道办西车村村民。2019年11月12日，济南市天桥区自然资源局出具济天自然资源函[2019]**号《关于的复函》，载明：西车村村委出具证明，说明2013年宅基地换证时，该村工作人员误将靖吉友的******号247㎡的老证挂接到靖吉付名下，误将靖吉付的********号的206㎡的老证挂接到靖吉友名下，导致靖吉友的发证面积有误。经比对，西车村证明所陈述的问题属实，根据宅基地换证发证面积原则，靖吉友实测面积为300.62㎡，使用权面积应为247.1㎡。 本院认为:本案原告起诉请求判令被告与其签订安置补偿协议按7700元/㎡的补偿价格对其**0.47㎡的房屋以货币补偿，对征收其300.63㎡的宅基地予以区位补偿价补偿（1000元/㎡×300.62㎡=300620元）。被告作为征收实施机关，对原告负有补偿安置义务，但是签订安置补偿协议系原、被告双方意思表示一致的体现，人民法院并无直接判令双方当事人签订安置补偿协议的权限，故对原告要求按其补偿标准和补偿面积判令与被告签订安置补偿协议的主张，无事实依据，难以支持。考虑到原告一直倾向于与被告签订安置补偿协议，双方争议有进一步协商解决的可能性。被告应尽可能与原告协商一致达成协议，若协商不成，应及时作出补偿决定，履行补偿安置义务，防止争议久拖不决，损害被征收人获得补偿安置的合法权益。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告靖吉友的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王海燕 人民陪审员  王延英 人民陪审员  马跃进 二〇二〇年十二月三日 法官 助理  徐丽娜 书 记 员  孙 诺