四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终1454号 上诉人（原审原告）四川国田能源（集团）有限公司。住所地：四川省邻水县鼎屏镇古邻大道龙腾锦城欣锦苑**。 法定代表人王玉国，董事长。 委托代理人戈仲宁，四川欣锐律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）广安市人力资源和社会保障局。住所地。住所地：四川省广安市广安区紫金街**iv> 法定代表人刘代忠，局长。 委托代理人李红，广安市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人郑力生，广安市人力资源和社会保障局工作人员。 被上诉人（原审被告）四川省人力资源和社会保障厅。住所地：四。住所地：四川省成都市青羊区陕西街**> 法定代表人胡斌，厅长。 原审第三人夏建明，男，1959年2月18日出生，汉族，住四川省邻水县。 上诉人四川国田能源（集团）有限公司（以下简称国田能源公司）因诉被上诉人广安市人力资源和社会保障局（以下简称广安市人社局）劳动和社会保障行政确认及被上诉人四川省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）行政复议一案，不服成都市青羊区人民法院（2020）川0105行初126号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，第三人夏建明于2006年10月至2015年3月在邻水县母猪凼煤业有限公司（以下简称母猪凼公司）从事井下采煤、安全和放炮等工作，双方存在劳动用工关系。2017年11月27日，夏建明在中国人民解放军第三军医大学附属医院检查患有尘肺病。2018年9月28日，经广安市疾病预防控制中心预防医学门诊部诊断为职业性煤工尘肺贰期。2018年2月24日，夏建明提起与母猪凼公司确认劳动关系的诉讼。2018年5月4日，四川省邻水县人民法院作出（2018）川1623民初613号民事判决，判决夏建明与母猪凼公司自2006年10月起存在事实劳动关系。后母猪凼公司不服，提起上诉，四川省广安市中级人民法院于2018年9月12日作出（2018）川16民终1249号民事裁定，裁定按母猪凼公司撤回上诉处理，一审判决自裁定书送达之日起发生法律效力。 2019年8月27日，夏建明向广安市人社局提出工伤认定申请，提交了证明劳动关系及诊断为职业病等相应申请材料。广安市人社局于当日受理了其工伤认定申请并出具了《工伤认定申请受理决定书》，同月29日向母猪凼公司出具《限期举证通知书》，国田能源公司因母猪凼公司已注销，作为该公司的股东在收到举证通知书后，于同年9月5日向广安市人社局提交了《关于夏建明工伤认定的举证意见》，国田能源公司以“母猪凼公司法人主体被依法注销；夏建明在母猪凼公司工作期间无职业性尘肺病，是离开公司之后所患，根据四川省人力资源和社会保障厅川人社发〔2015〕22号《关于进一步做好工伤保险工作若干意见的通知》第二条的规定，夏建明的工伤认定申请应当被驳回”等为由，请求驳回夏建明的工伤认定申请。国田能源公司同时提交邻煤发〔2015〕54号《邻水县煤炭局邻水县煤矿安全生产监督管理办公室》、邻水县人民政府邻府发〔2017〕37号《邻水县人民政府》、母猪凼公司法人主体注销清算等有关材料。上述证据材料反映“2017年10月8日，邻水县人民政府作出关闭母猪凼公司等5户煤矿的决定。母猪凼公司的股东为国田能源公司；2018年6月26日国田能源公司决定解散母猪凼公司，并成立公司清算组，于2018年7月4日在四川科技报第8版刊登清算公告。2018年9月12日，母猪凼公司股东国田能源公司作出《清算报告》，其中载明：母猪凼公司债务状况……3.公司员工的工资、社会保险费用和法定补偿金已支付”等相关情况。同日国田能源公司作出股东决定：“1.同意注销母猪凼公司；2.同意并通过本公司清算小组作出的清算报告”。2018年9月13日，邻水县市场监督管理局作出（邻工质）登记内注核字〔2018〕第2521号《准予注销登记通知书》，核准了母猪凼公司法人资格的注销。 广安市人社局在工伤认定程序期间，于2019年9月23日向夏建明以及夏建明的工友甘某、包某进行了询问并制作了《调查询问笔录》。上述材料反映夏建明在母猪凼公司工作、患职业病以及离开煤矿时公司未安排体检等方面的情况。广安市人社局根据其调查收集的证据材料，于2019年10月24日作出广安人社工决〔2019〕6170号《认定工伤决定书》（以下简称6170号认定工伤决定），夏建明、国田能源公司分别于2019年10月28日、11月6日签收。 国田能源公司因对广安市人社局作出的认定工伤决定不服，于2019年12月31日向省人社厅申请行政复议，省人社厅于同日受理，并向广安市人社局送达了《行政复议提出答复通知书》，要求该局自收到行政复议申请书副本之日起10日内，提交书面答复及作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。在行政复议期间，广安市人社局向省人社厅提交了《行政复议答复书》及作出认定工伤决定的证据材料。2020年2月27日，省人社厅作出川人社复决〔2020〕25号《行政复议决定书》（以下简称25号行政复议决定），认为广安市人社局作出的6170号认定工伤决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，省人社厅作出25号行政复议决定维持了广安市人社局作出的6170号认定工伤决定，并送达国田能源公司及广安市人社局。 原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条的规定，广安市人社局对第三人夏建明经诊断为职业病所提出的工伤认定申请，具有认定是否属于工伤的行政职权。广安市人社局在工伤认定期间，所调查收集的证据材料能够证实第三人夏建明在母猪凼公司井下采煤工作期间，患职业性煤工尘肺贰期职业病的事实。广安市人社局认定夏建明所患职业病为工伤，认定事实清楚，符合《工伤保险条例》第十四条第四项的规定。广安市人社局依法受理第三人提交的工伤认定申请并调查收集相关证据材料，在法定期限内作出认定工伤决定并送达国田能源公司及夏建明，程序合法。 国田能源公司提出广安市人社局不顾原母猪凼公司已关闭注销的事实，作出的6170号认定工伤决定违法。对此，原审法院认为，《工伤保险条例》第十九条“……职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实”以及人力资源社会保障部人社部发〔2013〕34号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》“八、曾经从事接触职业病危害作业、当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（二）劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员……九、按照本意见第八条规定被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《工伤保险条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《工伤保险条例》规定的相关项目和标准支付待遇”。上述工伤认定方面的行政法规及规范性文件所作的规定，并未排斥用人单位注销工商登记后，患职业病的职工不能申请工伤认定。且患职业病的职工申请工伤认定，就行政行为性质而言属于行政确认行为，并不因用人单位的注销而否认职工在单位工作期间因接触粉尘等有害物质导致疾病之事实。再者，母猪凼公司与夏建明的确认劳动关系之诉，在一审判决双方存在劳动关系时，该公司尚未办理工商注销手续，虽母猪凼公司提起上诉，但由母猪凼公司股东国田能源公司成立的清算组应当知道与夏建明的劳动权益争议，故国田能源公司在二审裁定作出的当日所出具《清算报告》中载明“员工社会保险费用和法定补偿金已支付”与事实不符。国田能源公司作为母猪凼公司遗留问题处理者，其虽可对广安市人社局作出的6170号认定工伤决定提出异议，但因其相应行为有违对劳动者工伤权益的依法保护，故对其主张，原审法院不予采纳。 国田能源公司对广安市人社局作出的工伤认定决定不服，向省人社厅申请行政复议，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省人社厅作为广安市人社局的上一级主管部门，具有审查国田能源公司以广安市人社局为被申请人向其提出的行政复议申请，有决定是否受理及作出行政复议决定的行政职权。省人社厅受理国田能源公司行政复议申请后，通知广安市人社局答辩，并调取了广安市人社局作出认定工伤决定的相关证据材料，在法定期限内作出25号行政复议决定并予以送达。省人社厅的行政复议程序合法，其作出的行政复议维持决定并无不当。综上所述，广安市人社局作出的认定工伤决定及省人社厅作出的行政复议决定合法，故国田能源公司提出的本案诉讼请求，原审法院不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回国田能源公司的诉讼请求，案件受理费50元，由国田能源公司负担。 宣判后，国田能源公司不服，向本院提起上诉称，被上诉人广安市人社局作出6170号认定工伤决定时，母猪凼公司已经被依法注销，根据《中华人民共和国职业病防治法》（以下简称职业病防治法）第62条以及相关规定，母猪凼公司依法不再具有承担工伤保险赔偿责任的主体资格，原审判决属于认定事实错误，适用法律不当。请求撤销原审判决，撤销广安市人社局作出的6170号认定工伤决定和省人社厅作出的25号行政复议决定，本案诉讼费由被上诉人广安市人社局及省人社厅共同负担。 被上诉人广安市人社局在二审中答辩称，广安市人社局作出的工伤认定决定事实清楚，证据充分，适用依据正确。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。请求依法驳回上诉人国田能源公司的上诉请求。 被上诉人省人社厅在二审中未提交书面答辩意见。 原审第三人夏建明在二审中未提交书面陈述意见。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 二审另查明，1.母猪凼公司内资企业登记基本情况表记载，该公司企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股的法人独资）。2.母猪凼公司清算报告记载，该公司成立时间：2002年6月27日，注册资本：1598万元。股东名称：四川国田能源（集团）有限公司。股东出资额：出资金额1598万，出资比例100%。 本院认为，本案二审中争议焦点在于广安市人社局作出的6170号认定工伤决定是否违反法律规定。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，第一，人民法院生效判决已确认原审第三人夏建明与母猪凼公司自2006年10月起存在事实劳动关系，夏建明在母猪凼公司从事井下采煤、安全和放炮等工作；第二，被上诉人广安市人社局依据夏建明职业性煤工尘肺贰期的诊断证明，经调查核实，认定夏建明属于《工伤保险条例》第十四条第四项规定的应予认定为工伤的情形；第三，上诉人国田能源公司主张母猪凼公司在广安市人社局作出工伤认定前已依法注销，按照相关规定，母猪凼公司已不再具有承担工伤保险赔偿责任的主体资格。对此，本院认为，工伤认定所依据的劳动关系事实应当以发生工伤伤害而不是申请工伤认定或者作出工伤认定决定时为准，夏建明于母猪凼公司注销前已经诊断出患有尘肺病。根据人力资源社会保障部人社部发〔2013〕34号《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》的规定，鉴于职业病潜伏期长，发病滞后的特点，该规定也并未排斥用人单位注销登记后，患职业病的职工不能再申请工伤认定。母猪凼公司在夏建明离职时并未依法对其进行职业健康检查，国田能源公司也未举证证明夏建明离开母猪凼公司后从事了其他可能引发职业病的工作。国田能源公司作为母猪凼公司股东及清算遗留问题处理人，其上诉状中所列理由依据与本案案件事实不相符，也有违职业病防治法第六十条的规定，本院不予支持。广安市人社局作出的6170号认定工伤决定并无不当，省人社厅作出的维持复议决定亦属正确。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。上诉人国田能源公司的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人四川国田能源（集团）有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  宋澄宇 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年十二月二十四日 书记员  郭柳邑 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。