新疆维吾尔自治区博乐市人民法院行 政 判 决 书 （2020）新2701行初26号  原告：潘银花，女，1969年1月13日出生，汉族，住新疆伊犁州霍城县。委托诉讼代理人：甘仕荣，北京盈科律师事务所律师。被告：博乐市自然资源局，住所地：博乐市。法定代表人：卢新安，该局局长。委托诉讼代理人聂迟，博乐市宏维法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人道力根，该局政策法规室主任。原告潘银花诉博乐市自然资源局不履行政府信息公开职责一案，于2020年9月8日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年9月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告博乐市自然资源局在答辩期内未向本院提交答辩状和书面证据，本院依法组成合议庭，于2020年10月16日和12月22日公开开庭审理了此案。原告潘银花及其委托诉讼代理人甘仕荣，被告博乐市自然资源局的法定代表人卢新安及其委托诉讼代理人聂迟、道力根到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被诉具体行政行为的主要内容：潘银花以博乐市自然资源局于2020年4月8日签收了其通过EMS提出的政府信息公开申请，而该局至今未作出任何答复为由向博乐市人民政府申请行政复议。经审查，博乐市人民政府于2020年7月13日作出博市政复决字[2020]7号行政复议决定书，认为潘银花提出行政复议申请已超过法定时限六十日，决定不予受理。告知潘银花可以自收到此不予受理决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。原告潘银花向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告不履行政府信息公开职责违法，并责令被告依法对原告的信息公开申请作出答复；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系新疆博乐市青得里大街41号建筑面积为340.73㎡房屋的所有权人，该房屋所在面积708.91㎡国有土地的使用权人。2019年5月14日，博乐市青得里镇人民政府与原告签订的《博乐市青得里镇棚户区改造房屋征收补偿协议书》（编号：20-X第2019年0099号-1）。原告于2020年4月7日向被告邮寄了《政府信息公开申请表》，依法申请公开“博乐市青得里镇棚户区改造项目”的：政府作出房屋征收决定涉及的土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。被告于2020年4月8日签收后，至今没有任何答复。原告认为被告不履行政府信息公开职责违法，已严重侵犯原告的权益，现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定诉至法院，请求依法支持原告的诉讼请求。原告针对其诉讼请求向本院提交如下证据：证据一、2019年5月14日原告与青得里镇人民政府签订的征收补偿协议书，证明：原告与所申请政府信息公开事项有关。证据二、政府信息公开申请表、EMS邮寄照片、签收截图，证明：2020年4月7日原告向被告寄出政府信息公开申请表，补偿协议书、原告身份证复印件。被告于2020年4月8日已签收。证据三、博乐市政府办公室《关于潘银花申请政府信息公开的告知书》（博市政办函1号）、博乐市自然资源局《关于潘银花申请博乐市政府信息公开的答复意见》，证据：被告具有信息公开的职责。经质证，被告对征收补偿协议书和政府信息公开申请表的真实性、合法性、关联性不持异议，对EMS邮寄照片、签收截图的真实性不持异议，认为没有收到原告邮寄的申请表，认为根据法律规定涉及到农用地转批手续，具体建设用地由集体转为国有，被告按照一书四方案的规定，附有土地规划图。在此次征收协议已经告知。2019年3月1日博市政办函1号文件已经在博乐市政府网公开了博乐市改造棚户区的征地范围、优惠政策。对博乐市政府办公室《关于潘银花申请政府信息公开的告知书》的真实性不持异议。本院对上述证据认证如下：对原告潘银花提供的证据一-三，因双方当事人对其真实性均无异议，故本院对上述证据的真实性予以认定。被告博乐市资源局辩称，一、请人民法院依法驳回原告的诉讼请求，本案的诉讼费用由原告自行承担。二、由于原告要求被告公开“一书四方案”指建设项目地呈报说明书、农用土地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案、供地方案，该“一书四方案”根本不存在。三、原告在起诉中已经自认在2019年5月14日与博乐市青得里镇人民政府签订房屋征收补偿协议，该协议已经履行，原告要求被告公开不存在政府信息，是没有事实根据和法律依据。被告博乐市自然资源局认为原告要求公开的政府信息不是其单位职责范围，无证据向法庭提交。经审理查明，原告潘银花作为申请人于2019年12月17日向博乐市人民政府申请信息公开，其申请公开信息内容为：要求在法定期限内答复潘银花申请公开关于博乐市青得里大街41号房屋有关的：1.房屋征收决定及公告，安置补偿方案及公告。2.政府作出房屋征收决定的涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。3.市政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布。征求公众意见的相关资料。4.针对本次征收的社会稳定风险评估。5.征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料。2020年1月9日，博乐市人民政府作出博市政办函（2020）1号“关于潘银花申请政府信息公开的告知书”，内容为：1.关于您申请公开的“房屋征收决定及公告、安置补偿方案及公告”，本单位已于2019年3月1日在博乐市政府网公开了《博乐市2019年棚户区改造实施方案》（博市政办发［2019］19号），网址为http://www.xjbl.gov.cn/info/1284/35880.htm,包括征收范围、实施步骤、安置补偿方式及优惠政策等相关内容。2.关于您申请公开的“政府作出房屋征收决定的涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的支付信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”以及《新疆维吾尔自治区实施办法》第三条“自治区县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内的土地的管理和监督工作”等相关规定，“土地利用总体规划、城乡规划和专项规划”由博乐市自然资源局制作并负责公开。3.故您申请公开的“市政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关资料”，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》要求，市人民政府于2019年2月23日召开常务会议，组织有关部门对征收方案进行了论证，会议原则同意市征收办提交的《关于重新确定博乐市2019年棚户区改造实施方案的请示》，由市征收办根据会议意见修改完善后提请市党委会审议确定。该《方案》经修订后已进行公示，公示方案见上述第一条。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”之规定，“征求公众意见相关资料”由市征收办制作并负责公开。4.关于您申请公开的“针对本次征收的社会稳定风险评估”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”之规定，“社会稳定风险评估”材料由市征收办制作并负责公开。5.关于您申请公开的“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”之规定，相关材料由市征收办、房产局负责公开。建议您向上述部门申请公开相关材料，联系方式如下：市发改委：0909-2277175；市自然资源局：0909-2266100；市征收办：0909-2267135；市房产局：0909-2281387。2020年4月2日，潘银花填写博乐市政府信息公开申请表，要求博乐市自然资源局依法公开“博乐市青得里镇棚户区改造项目”的：政府作出房屋征收决定涉及的土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。同年4月7日，原告通过EMS（邮件号码1167190897425）向博乐市自然资源局提出政府信息公开申请，同年4月8日博乐市自然资源局签收邮件。未在法定期限内作出答复。后潘银花以博乐市自然资源局于2020年4月8日签收了申请人通过EMS提出的政府信息公开申请，至今未作出任何答复为由，向博乐市人民政府申请行政复议，经审查，博乐市人民政府于2020年7月13日作出博市政复决字[2020]7号行政复议决定书，认为潘银花提出行政复议申请已超过法定时限六十日，决定不予受理。告知潘银花可以自收到此不予受理决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。潘银花收到不予受理决定书后，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点是博乐市自然资源局是否应履行职能部门的信息公开职责，原告请求依法确认博乐市自然资源局不履行政府信息公开职责违法，并责令被告依法对原告的信息公开申请作出答复的主张是否成立。首先，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。原告潘银花在本案中申请公开的“博乐市青得里镇棚户区改造项目”的：政府作出房屋征收决定涉及的土地利用总体规划、城乡规划和专项规划等信息，根据《新疆维吾尔自治区实施办法》第三条“自治区县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作”之规定，博乐市辖区内的土地管理工作应由博乐市土地行政主管部门负责，故该信息的制作、保存单位为博乐市自然资源局。故原告要求被告博乐市自然资源局公开信息，符合法律规定。第二，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条规定，对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门(含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构)申请获取相关政府信息。本案中，原告潘银花申请公开的政府信息为：“博乐市青得里镇棚户区改造项目”的政府作出房屋征收决定涉及的土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，属于被告博乐市自然资源局依法应当主动公开的政府信息范围。故原告潘银花申请公开的政府信息，依法应当公开。第三，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案，被告博乐市自然资源局于2020年4月8日收到原告潘银花申请公开“博乐市青得里镇棚户区改造项目”的政府作出房屋征收决定涉及的土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的《信息公开申请表》，应当在20个工作日内进行答复，但到原告潘银花起诉时已过20个工作日，被告博乐市自然资源局没有提供证据证实被告博乐市自然资源局于上述规定时间内答复原告潘银花的申请。根据上述法规的规定，原告潘银花主张被告博乐市自然资源局对信息公开不作为违法，本院予以确认，被告博乐市自然资源局对原告潘银花的申请应依法作出答复。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认博乐市自然资源局不履行政府信息公开职责违法；二、责令被告博乐市自然资源局于本判决生效后二十日内给予原告潘银花书面答复。本案案件受理费50元，由被告博乐市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。 审判长 徐晓凤   人民陪审员 张亚     人民陪审员 丁贤德    二〇二〇年十二月三十一日 书记员 王紫玉