吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）吉0721民初4280号 原告：于秀文，女，1968年7月25日生，汉族，农民，住吉林省前郭县。 委托诉讼代理人：陈喜武（原告丈夫），男，1966年6月21日生，汉族，农民，住吉林省前郭县。 被告：前郭尔罗斯蒙古族自治县长龙乡长龙村民委员会。住所地：吉林省前郭尔罗斯蒙古族自治县。 法定代表人：崔志军，系村民委员会主任。 原告于秀文诉被告前郭尔罗斯蒙古族自治县长龙乡长龙村民委员会（以下简称长龙村民委员会）农业承包合同纠纷一案，本院于2020年11月4日立案后，于2020年11月17日适用简易程序公开开庭进行了审理。原告于秀文的委托诉讼代理人陈喜武，被告长龙村民委员会的法定代表人崔志军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于秀文提出诉讼请求：请求法院依法判令被告赔偿原告经济损失52,200元。 事实和理由：原告于2009年9月13日与案外人张文生签订《奶牛场转让协议书》一份，双方对奶牛场转让事宜作出具体安排。张文生将16头奶牛的所有权、相应补助、相应的饲料地待遇、场内房屋及养殖附属设施均转让原告，原告与合同签订日一次性给付案外人张文生26万元。张文生将其与长龙乡人民政府签订的《长龙乡奶牛小区用地协议书》中的权利义务由原告概括继受，且该份协议得到长龙乡人民政府的允诺、许可。 合同履行至2011年春，被告无故侵占原告饲料地0.52公顷，且该状态一直持续至2015年末。期间，原告多次找到被告，被告均能够承认侵权事实，并允诺合理补偿原告。 2020年春被告在未取得原告方同意、允诺的情况下，又将原告2.8公顷饲料地对外发包。该行为严重损害了原告方的合法权益，原告提起诉讼，请求判令被告赔偿2011至2020年共10年损失31,200元(0.52公顷x6000元x10年)，2020年2.8公顷损失21,000元(2.8公顷x7500元)，共计52,200元。 变更诉讼请求：2012-2019年（8年）面积0.6公顷，每年每公顷标准是6000元。2020年还是2.8公顷，每年每公顷7500元。 于秀文向本院提交了如下证据：协议书三份。《长龙乡奶牛小区用地协议书》内容为“甲方：长龙乡人民政府，乙方：张文生。经双方协商，签订协议如下：1.甲方在第一小区内为乙方提供足奶牛养殖场用地9300平方米，使用年限23年，2004年9月1日-2027年9月1日。2.乙方必须在甲方规定时间内购进成龄奶牛20头，并在合同履行中保持成龄奶牛20头以上的规模。3.在合同履行过程中，乙方生产的牛奶必须出售给甲方指定的收购站。如甲方无法指定收购站，乙方可自行出售。4.乙方在遵守合局规定条款的基础上，享受甲方给予的奶牛饲料地待遇。在2004年11月31（30）日前，乙方购进的成龄奶牛每头牛0.2公顷饲料地，如果保持享受待遇的成龄奶牛头数，可享受待遇到第二轮土地承包结束为止，在此期间，只承担应该缴纳的农业税（享受减免的农业税政策），不享受国家给予的其他待遇，如果饲养牛数缩小，饲料地待遇相应缩小。5.在合同履行过程中，如国家征用土地，国家给予征用土地的补偿归甲方，国家给予的地上物补偿归乙方，如乙方继续饲养规定规模的奶牛，由甲方提供同等面积的场地；如乙方违约使合同无法履行，一切损失乙方自负；如甲方违约使合同无法履行（不包括国家政策变化的因素），经法定部门评估，甲方只承担乙方拆除地上物的损失。6.甲方为乙方提供接电、接水口，其他由乙方自行负责。7.乙方在养殖期间，如甲方无法提供收购站，经双方协商一致，乙方可自行确定其他养殖项目。8.本合同终止时，如乙方不再饲养奶牛，乙方投资建设的设施无偿拆除。如乙方继续发展奶牛业，同等条件下，乙方优先承包奶牛场养殖场地，协议另行签订。9.本合同自双方签字之日起生效，至合同期满失效，未尽事宜双方协商确定。10.本合同一式五份（每份一页），甲乙双方，鉴证机关、乡农经站、乡乳办各一份。” 《长龙乡奶牛享受饲料地政策协议书》，内容为“按照年初全县乳业工作会议精神要求，本着政策与交奶量挂钩的原则，经认真研究决定对奶牛的饲料地政策问题乡政府与全乡现有养奶牛户签订协议，具体协议如下：一、在我乡境内凡顶我乡奶牛任务的养殖户，从2006年3月起，经乡政府确认属实的，每头成龄牛给予饲料地0.2公顷。二、经过乡政府确认，乙方享受饲料地待遇的成龄牛叁头，饲料地0.6公顷。三、凡是享受土地政策的奶牛，年内交奶量必须达1.8吨以上，以奶站和收奶企业电脑统计数字为准。如果交不到所规定的数量，按年末养户交奶总数每少于一个1.8吨，将在下年所分土地当中扣除一头牛的土地。四、甲方每年对乙方饲养成龄牛情况进行两次以上检查，发现饲养的成龄奶牛头数不够的，在下年所分土地中扣除所缺少牛头数的相应土地。五、乙方饲养的奶牛所产的牛奶，必须出售给乡政府指定的收购站，否则甲方有权收回饲料地待遇。一切损失由乙方自负。如果乡政府无法指定收购地点，乙方可自行销售，奶牛饲料地不变。六、如果国家政策发生变化，使乙方无法享受饲料地待遇，甲乙双方都要按照国家政策执行。七、本协议在履行过程中发生纠纷，由双方协商解决，协商不成的，按照属地管理的原则，由人民法院依法判决。八、本协议有效时间2006年4月7日至12月30日。九、本协议自双方签订之日起生效，自协议期满失效，本协议未尽事宜，由双方协商解决。十、本协议一式两份，甲乙双方各一份。” 《奶牛场转让协议书》内容为“甲方：（转让方）张文生，乙方：（受让方）于秀文，甲方将位于前郭县长龙乡长龙屯西北第一乳业小区的奶牛场转让给乙方，经双方协商达成如下协议：一、转计价格：人民币贰拾陆万元整（260,000元），款项一次付清。二、由乙方继续履行甲方同长龙乡政府签定《长龙乡奶牛小区协议书》。三、双方的权利和义务：1.甲方收到乙方的转让款后，将奶牛场内资产交给乙方经营和使用(包括奶牛及奶牛享受的饲料地待遇、院内房屋及养殖场内附属设施)。2.2008年奶牛的补助款归甲方所有，2009年奶牛有16头补助款归甲方，其余归乙方。3.奶款从2009年9月13日前归甲方，9月14日后归乙方。9月13日后给予养殖户的各项待遇归乙方。四、从9月13日起奶牛场的所有债务和债权等，都由甲方承担，9月14日之后发生的费用等由乙方自行承担。五、此协议一式二份，甲乙双方各一份，本协议自签字之日起生效。” 长龙村民委员会辩称，原告提交的协议是与长龙乡人民政府签订的，原告未与我村签订协议。原告奶牛饲料地在林地范围内，按照奶牛饲料地发出去，2012年按林地收回原告的奶牛饲料地0.6公顷，村上应该给原告补偿，但地价在六千至七千元不等。2020年乡里开会资源清查，要求收回农户废弃地，包括奶牛饲料地，我村收回了原告奶牛饲料地。于秀文一直找的乡里，没来村上找过，乡里找的村上，要求核查于秀文家奶牛，2020年春天去核查的，于秀文家有26头奶牛，有奶牛的奶牛地不予收回，后来经协调，乡里给拨款四万元，用于补偿于秀文，乡上给的钱已经拨到村上的账户上了，村上现在也没支付给于秀文，因为老百姓对奶牛饲料地怨声载道，不同意给赔偿，六部工作法通过不了，因为大额支出需要通过六部工作法，于秀文这才起诉了村委会。此补偿款得等法院判决才能给原告。 长龙村民委员会未向本院提交证据。 本院对事实的认定：2004年，前郭县长龙乡人民政府与张文生签订《长龙乡奶牛小区用地协议书》，约定张文生在长龙乡人民政府规定的时间内购进成龄奶牛20头，并在合同履行期内保持成龄奶牛20头以上的规模，可享受每头奶牛0.2公顷饲料地至第二轮土地承包时结束。 2006年4月7日，前郭县长龙乡人民政府与陈喜武签订《长龙乡奶牛享受饲料地政策协议书》，陈喜武有成龄奶牛3头，享受奶牛饲料地0.6公顷。 2009年9月13日，张文生将奶牛场转让给于秀文，约定由于秀文继续履行张文生与长龙乡人民政府签订的《长龙乡奶牛小区协议书》。 本院认为：于秀文响应政府号召，参加奶牛小区建设购买成龄奶牛，按照优惠政策免费享有每头奶牛有0.2公顷饲料地，于秀文按照长龙乡人民政府的优惠政策并未就享有奶牛饲料地支付相应合理对价，现土地所有权人长龙村民委员会取回此土地使用权，鉴于于秀文与长龙村民委员会之间关于奶牛饲料地没有任何诸如承包、租用等合法民事法律关系，应驳回原告于秀文的起诉。尽管长龙村民委员会在庭审时表示可以赔偿，双方可就长龙村民委员会同意赔偿问题庭外处理。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，裁定如下： 驳回原告于秀文的起诉。 案件受理费本院减半收取552元，由本院退还给原告于秀文。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省松原市中级人民法院。 审判员  陈**山 二〇二〇年十二月二日 书记员  刘文丽