安徽省安庆市迎江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖0802行初87号 原告：明孝宽，男，1987年11月24日出生，汉族，住安徽省合肥市肥西县。 委托代理人：王凯，广东商达律师事务所律师。 被告：潜山市自然资源和规划局（原潜山县国土资源局），住所地安徽省潜山市。 法定代表人：江毅，局长。 出庭负责人：韩久翔，副局长。 委托代理人：程晨阳，安徽上止正律师事务所律师。 原告明孝宽诉被告潜山市自然资源和规划局（以下简称潜山市自规局）行政处罚一案，原告明孝宽向潜山市人民法院提交起诉状，潜山市人民法院以此案需要指定管辖为由报请安庆市中级人民法院指定管辖，安庆市中级人民法院作出（2019）皖08行辖93号行政裁定书，指定该案由本院审理。2020年9月27日，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月13日公开开庭审理了本案。原告明孝宽的委托代理人王凯，被告潜山市自规局的出庭负责人韩久翔及委托代理人程晨阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2016年4月20日对安徽天鼎房地产开发有限公司（以下简称天鼎房地产公司）作出潜国土资罚决字〔2016〕78号行政处罚决定，认定天鼎房地产公司超出批准用地范围，擅自占用国有建设土地（源潭镇祥和路）306.76平方米进行长安丽景商住楼建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条以及《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，决定对天鼎房地产公司作出如下处罚：1.责令天鼎房地产公司退还违法占用国有建设土地306.76平方米；2.没收在违法占用的土地上新建的建筑物3013.16平方米。 原告明孝宽诉称：2016年4月26日，潜山市自规局（原潜山县国土资源局）向天鼎房地产公司做出《行政处罚决定书》（潜国土资罚决字〔2016〕78号），认定天鼎房地产公司存在“超出批准用地范围，擅自占用国有建设用地（源潭镇祥和路）306.76平方米进行长安丽景商住楼建设”的违法事实，违反了《中华人民共和国土地管理法》第一条、第四十三条的规定，该局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条以及《国土资源违法行为查处工作规程》的规定，决定:1.责令该公司退还违法占用的国有建设土地306.76平方米;2.没收在违法占用的土地上新建的建筑物3013.16平方米。 2020年1月，原告在参加潜山市源潭镇政府的有关信访工作事务时，得知了上述《行政处罚决定书》。原告认为，原告系在2015年1月8日即与天鼎房地产公司签订了《商品房买卖合同》，购买了长安丽景小区6号楼3单元18号商铺（39.36平方米），且彼时已全额交清了房款，至今已实际购买逾5年。原告在与天鼎房地产公司签订合同时后，即获得了该长安丽景小区6号楼3单元18号商铺的合法财产权。被告2016年向天鼎房地产公司做出的《行政处罚决定》第二项“没收在违法占用的土地上新建的建筑物3013.16平方米”之决定，名为没收天鼎公司的建筑物，实际上是没收了原告已经购买的长安丽景小区××号楼××单元××号商铺在内的3013.16平方米的建筑物。被告没收原告房产的决定，从未向原告告知事实及理由、从未向原告告知权利救济方式，原告在2020年1月信访事务之前对此毫不知情。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，被告对天鼎房地产公司的处罚决定，侵犯了原告的的财产权，现原告为维护自身合法权益，特诉至法院，请求：1.撤销被告潜山市自规局（原潜山县国土资源局）潜国土资罚决字〔2016〕78号《行政处罚决定书》；2.诉讼费由被告承担。 被告潜山市自规局辩称：一、原告无行政诉讼的主体资格。 被告作出的潜国土资罚决字〔2016〕78号的行政行为相对人是天鼎房地产公司，不是原告。 原告也不是行政行为的利害关系人，原告诉称的事实与理由不属于最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条规定的情形。 即使本案存在天鼎房地产公司违法销售房地产的情形，原告因此可能暂时不能取得相应物权，该纠纷与本案的行政处罚分属于民事诉讼和行政诉讼两大体系，原告诉求只能通过以天鼎房地产公司作为被告向法院提起民事诉讼解决。 故，原告不具有针对案涉行政处罚提起行政诉讼的诉权。 二、被告针对天鼎房地产公司非法占用土地的违法行为作出的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。 天鼎房地产公司于2012年12月通过挂牌方式取得了位于潜山市源潭镇祥和路面积为6736.35平方米的国有建设用地使用权，被告与天鼎房地产公司签订了《国有土地使用权出让合同》，天鼎房地产公司领取了潜国用（2011）第02011号《国有土地使用证》，出让合同和土地证均附有宗地图，标注了四至界点。天鼎房地产公司在对该土地上的长安丽景小区建设前，当时的规划部门到现场进行了放样划线。但在实际建设过程中，天鼎房地产公司将规划的5＃、6＃楼界址向南平移，以致非法占用土地306.76平方米，新建建筑物3013.16平方米。 被告对天鼎房地产公司上述违法行为予以立案，现场进行勘测并与规划图纸进行套合，询问了天鼎房地产公司工作人员，确认天鼎房地产公司存在未经批准非法占用土地306.76平方米进行建设的事实。 被告查处时告知了天鼎房地产公司相关权利，由于非法占用土地306.76平方米的土地符合土地利用总体规划，被告遂作出了退还土地非法占用的国有建设用地306.76平方米，没收非法占用的土地上新建的建筑物3013.16平方米的行政处罚。 故，被告依法作出的行政处罚并无不当。 三、非法占用的306.76平方米已补办了出让手续，天鼎房地产公司未将相关不动产转移登记到购房户名下，原告物权主张与行政行为无关联。 2019年9月，天鼎房地产公司申请超占面积306.76平方米补办出让手续获批准并签订了《国有土地使用权出让合同》，2019年9月19日补办了登记，登记证号为皖（2019）潜山市不动产权第0007760。至于为什么未继续办理分户手续则与本案行政行为无涉。综上，原告起诉和诉求无相应的事实和法律依据，请求法院依法审理后裁定驳回起诉或判决驳回诉讼请求。 本院经审理查明，2012年12月，天鼎房地产公司通过挂牌方式取得了位于潜山市源潭镇祥和路面积为6736.35平方米的国有建设用地使用权，天鼎房地产公司在上述地块建设长安丽景小区时，将规划的5＃、6＃楼界址向南平移，非法占用土地306.76平方米，新建建筑物3013.16平方米。 2015年1月8日，明孝宽与天鼎房地产公司签订的《商品房买卖合同》，约定：天鼎房地产公司将源潭镇祥和路1066号地块建设项目中第6幢3单元18号商铺出售给明孝宽，售价204672元，付款方式为一次性付款. 2016年4月26日，潜山市自规局（原潜山县国土资源局）向天鼎房地产公司作出潜国土资罚决字〔2016〕78号行政处罚决定:1.责令天鼎房地产公司退还违法占用的国有建设土地306.76平方米;2.没收在违法占用的土地上新建的建筑物3013.16平方米。明孝宽认为其于2015年1月8日在天鼎房地产公司处购买的商铺包含在上述处罚没收建筑物中，潜山市自规局的行政处罚侵犯了其财产权，诉至法院。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第九条第一款：“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。”以及《城市商品房预售管理办法》第十条第一款：“商品房预售，开发企业应当与承购人签订商品房预售合同。开发企业应当自签约之日起30日内，向房地产管理部门和市、县人民政府土地管理部门办理商品房预售合同登记备案手续。”本案中，原告对其已经实际缴纳案涉房屋价款、其与天鼎房地产公司签订的《商品房买卖合同》已实际履行、案涉房屋已办理预售登记三方面均未能举证予以证明，故不能认定原告已经取得案涉房屋所有权。 根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条：“公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。”因原告提供的证据不能证明其与被告作出的潜国土资罚决字〔2016〕78号行政处罚决定有利害关系，因此，原告不具备提起本案行政诉讼的资格。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告明孝宽的起诉。 案件受理费50元，退还原告明孝宽。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  李 鹏 人民陪审员  耿胜利 人民陪审员  吴 营 二〇二〇年十二月十四日 书 记 员  汪 莹 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。