天津市北辰区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0113民初7224号原告：天津市北辰区北仓镇周庄村民委员会，住所地天津市北辰区北仓镇周庄村。法定代表人：王福江，村主任。委托诉讼代理人：张世明，天津五君律师事务所律师。被告：刘国君，男，1958年10月29日出生，汉族，住天津市红桥区。委托诉讼代理人：李恩枢，天津朗禾律师事务所律师。原告天津市北辰区北仓镇周庄村民委员会（以下简称“周庄村委会”）与被告刘国君确认合同无效纷一案，本院于2020年9月17日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。周庄村委会及其委托诉讼代理人张世明，刘国君及委托诉讼代理人李恩枢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周庄村委会向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法确认原被告于2000年1月1日签订的《租赁合同》自2020年1月1日起无效；2、诉讼费用由刘国君承担。事实和理由：双方系租赁合同关系，于2000年1月1日签署了《租赁合同》，约定周庄村委会将坐落于“北辰区××处，外环线外侧排灌站西侧围墙至煤厂东侧，北面协福经贸公司南墙往南面延至54米处，面积2590平方米”土地租赁于刘国君经营使用，租金每年1万元，期限自2000年1月1日至2049年12月31日止。后周庄村委会将上述租赁土地交付于刘国君，至今长达20年，依据《中华人民共和国合同法》第214条的规定“租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年”，故呈诉。刘国君辩称，请求法院驳回周庄村委会的诉请。1．租赁合同系双方真实意思表示，周庄村委会在签订合同中存在疏忽，应承担责任。周庄村委会系村委会，其本着招商引资和改造地块地貌的需求，吸引刘国君投资建厂，该合同无论是签订过程还是租赁时间、租金商议，都是依赖于周庄村委会一系列严谨的会议论证而出。换句话说刘国君是基于对周庄村委会这一政府机关的信赖，才由其主导整个租赁合同的过程并投入巨资。故无论该合同租赁时长合法与否，都应当由周庄村委会承担责任。2．刘国君所租赁地块上有众多厂房及大量地上物，合同无效将导致巨大的经济和社会影响。刘国君承租2000余平米的土地，自付费用修整平整地面后，建设厂房用于自用及租赁，现刘国君与第三方租赁合同未到期，厂房仍存在，合同无效将导致第三方合法权益不能保证，且所有地上物无法进行处置，刘国君及其他租户将蒙受巨大经济损失。3．需要说明周庄村委会作为村委会，本着法治政府对于公平公开公正的要求，其对外签订合同应当具备当时关于该租赁合同签订的会议纪要及详细讨论的投票记录。否则就是在审批过程中不负责任不担责任。最后希望法院查明事实，本着公平原则，综合考虑本案背后的社会影响。灵活考察法条背后的深层含义及法治政府建设的要求，维护刘国君的合法权益。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，双方对真实性无异议的证据，周庄村委会提交的租赁合同，刘国君提交的补充协议书以及收据四张，本院予以确认并在卷佐证。关于刘国君提交的与第三方两份租赁合同，周庄村委会认为与其无关故不予认可，本院认为，上述证据与本案没有关联性，其真实性，本院不予认定。经周庄村委会申请律师调查令，天津市规划和自然资源局北辰分局（以下简称“规自局北辰分局”）出具了《情况说明》并附图纸。刘国君对《情况说明》的真实性有异议，不认可该《情况说明》和照片的联系，认为该图片并非国家权力机关出示，故其真实性存疑，且该照片与情况说明无法认定为相同的三块地，缺乏骑缝章。本院认为，上述材料系规自局北辰分局出具，其真实性，本院依法确认。根据双方当事人陈述以及审查确认真实的证据，本院认定事实如下：2000年1月1日，周庄村委会（甲方）与刘国君（乙方）签订《租赁合同》约定，1．甲方土地坐落于北辰区××处，外环线外侧排灌站西侧围墙至煤厂东侧，北面协福经贸公司南墙往南面延止54米处，东西长48米，南北长54米，面积共计2590平方米（以下简称“涉案土地”）；2．期限自2000年1月1日至2049年12月31日止；3．租金：每年1万元，年付；4．乙方在承租的土地上建设厂房车间、办公用房等，用于生产经营，乙方承担土地租赁税及房屋建设税；5．乙方在承租期内，如遇到国家征用，道路改建等不可抗力的征用土地时，乙方会受到巨大的经济损失，因此国家所给的补偿金应由乙方所得；6．甲方提供给乙方电源、水源，乙方承担水、电的使用费，乙方在承租期内，因土地使用或与其他单位发生矛盾纠纷时，应由甲方出面协调解决；7．乙方在从事生产经营时，甲方不得对乙方的生产经营活动进行干涉，应支持乙方搞好各项工作；8．租赁合同到期后，房屋归甲方所有；9、本合同未尽事宜，双方共同协商作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力；10．乙方从2000年至2014年共计15年，每年赞助1万元，按年支付，共同解决甲方村内部村民，部分老年人、学生及困难户经济上存在的困难，使他们能渡过难关等内容。2020年8月13日，周庄村委会（甲方）与刘国君（乙方）签订《补充协议书》约定，甲、乙双方于2000年1月1日签署租赁合同，乙方租赁甲方位于外环线30.5公里处2590平方米土地使用权，乙方厂房建成后，甲方因修路造成乙方拆除部分建筑，甲方承诺赔偿乙方六万元；租赁合同第十项规定乙方自2000年至2014年共计15年，每年赞助甲方1万元用于资助困难村民，因乙方经营效益不好没有兑现履行，经双方协商就赔偿、赞助事宜达成协议如下：1．乙方一次性给付甲方赞助款1.5万元，免除甲方6万元的赔偿责任，用于履行2000年至2009年共计10年的赞助义务；终止2010年至2014年的赞助承诺；2．甲方接受乙方给付赞助款1.5万元、免除6万元债务履行2000年至2009年10年赞助义务，乙方给付1.5万元后，视为乙方已经全部履行2000年至2009年10年的赞助义务；3．甲方同意终止乙方2010年至2014年的赞助承诺，不再以任何方式向乙方主张等内容。双方合同签订后，周庄村委会将涉案土地交给刘国君使用。刘国君陈述在涉案土地建造房屋，除自用于公司经营外，部分另行转租于案外人使用。刘国君向周庄村委会交纳租金至2019年12月31日。庭审中，周庄村委会称，涉案土地于2000年向外出租，未经过任何程序；刘国君称，其户籍是在红桥区，非农业户籍。庭审中，就涉案土地坐落在周庄的地址及四至问题，周庄村委会称，涉案土地北临德昌空调公司，南临管道集团公司，东临天津市北辰区排灌管理站（同生泵站），西临河北建材；刘国君称，涉案土地北临德昌空调公司，南临管道集团公司，东临河道管理所，西临津塔科技公司。经本院至规自局北辰分局核实，调查包括涉案土地在内的自津永公路以南、外环西路以北、人民农药厂西侧以西以及同生化工厂东侧以东的土地性质及权属，该局出具说明及附图，载明涉案土地系天津市北辰区周庄村集体建设用地。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；第六十三条第一、二款规定，土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务，前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。经查，本案《租赁合同》约定的涉案土地属集体建设用地。涉案土地为周庄村村民集体所有，由周庄村委会经营、管理，在未经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的情况下，依法不得出让、出租等。而周庄村委会将涉案土地出租给刘国君的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》的上述强制性规定。因此周庄村委会与刘国君于2000年1月1日订立的《租赁合同》无效，且该协议自始无效。综上，依照《中华人民共和国合同法》第二条、第七条、第五十二条，《中华人民共和国土地管理法》第九条、第六十三条规定，判决如下：确认原告天津市北辰区北仓镇周庄村民委员会与被告刘国君于2000年1月1日签订的《租赁合同》无效。案件受理费80元，减半计收40元，由被告刘国君负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判员  刘红芸二〇二〇年十二月二十九日书记员  石仁发附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国合同法》第二条本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》第九条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。第六十三条土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。通过出让等方式取得的集体经营性建设用地使用权可以转让、互换、出资、赠与或者抵押，但法律、行政法规另有规定或者土地所有权人、土地使用权人签订的书面合同另有约定的除外。集体经营性建设用地的出租，集体建设用地使用权的出让及其最高年限、转让、互换、出资、赠与、抵押等，参照同类用途的国有建设用地执行。具体办法由国务院制定。