长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初1176号原告赵先兵，男，1963年12月6日出生，汉族，住湖南省湘潭县。委托代理人赵大新，男，1968年10月8日出生，汉族，住湖南省湘潭县，系原告之侄。委托代理人肖雨芬，湖南碧泉律师事务所律师。被告株洲市人力资源和社会保障局，住所地株洲市天元区长江北路**。法定代表人蒋湘晖，该局局长。委托代理人陈琳，该局工作人员。委托代理人胡秀华，湖南誉翔律师事务所律师。被告湖南省人力资源和社会保障厅，住，住所地长沙市天心区银杏路**/div>法定代表人唐白玉，该厅厅长。委托代理人满延政，该厅工作人员。委托代理人贺鸿铭，北京德恒（长沙）律师事务所律师。第三人湖南省工业设备安装有限公司，住，住所地株洲市芦淞区七一路**中旺锦安城/div>法定代表人王**祥，该公司董事长。原告赵先兵诉被告株洲市人力资源和社会保障局（以下简称株洲市人社局）、被告湖南省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）、第三人湖南省工业设备安装有限公司（以下简称省工业设备安装公司）工伤认定及行政复议一案，于2020年10月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告赵先兵的委托代理人赵大新、肖雨芬，被告株洲市人社局的委托代理人陈琳、胡秀华，被告省人社厅的委托代理人满延政、贺鸿铭到庭参加诉讼，第三人省工业设备安装公司经传票合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵先兵诉称，赵先兵于2019年6月12日到省工业设备安装公司的湖北省公安县山鹰华中纸业有限公司工地上班，被安排做木工。2019年10月18日下午2时左右，赵先兵在拆6号连廊与成品库交界处的柱模时，被掉下的石子砸伤右眼，导致右眼多处受伤。经多次与省工业设备安装公司山鹰华中纸业有限公司项目部确认并同意认定后，于2020年6月1日、6月5日、6月18日通过国家邮政EMS特快专递向湖北省公安县人力资源和社会保障局提出工伤认定，湖北省公安县人力资源和社会保障局于2020年7月13日作出决定，认为赵先兵与省工业设备安装公司存在劳动关系，用人单位未参加工伤保险为由，依据《湖北省工伤保险实施办法》第十五条规定，应当向单位注册地社会保险行政部门提出工伤认定申请。赵先兵遂于2020年7月20日向株洲市人社局提出了工伤认定申请，但株洲市人社局认为：根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第七条之规定，决定不予受理赵先兵的工伤认定申请。赵先兵不服该决定，遂于2020年7月28日向省人社厅申请行政复议，省人社厅依法受理并维持株洲市人社局作出的《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》（株人社工伤退字[2020]2号）。株洲市人社局和省人社厅的不予受理决定不当，适用法律错误，按照规定，省工业设备安装公司原则上应为赵先兵在注册地即株洲市参加工伤保险，但却并未给赵先兵购买工伤保险，株洲市人社局负有主要的行政监管责任，因此株洲市人社局认定应当在生产经营地进行工伤认定在法律上是不当的，省人社厅维持属适用法律错误，且对赵先兵要求附带审查规范性文件的请求置之不理，明显不当。请求法院：1.撤销株洲市人社局作出的株人社工伤退字[2020]2号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》；2.撤销省人社厅作出的湘人社复决字〔2020〕第50号《行政复议决定书》；３.判令株洲市人社局受理赵先兵的工伤认定申请并作出工伤认定决定；４.判令由株洲市人社局、省人社厅承担本案诉讼费用。原告赵先兵向本院提供的证据材料有：1.公人社工伤不受字〔2020〕４号《公安县人力资源和社会保障局工伤认定申请不予受理决定书》；2.株人社工伤退字[2020]2号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》；3.湘人社复决字〔2020〕第50号《行政复议决定书》；4.省工业设备安装公司工商登记信息。被告株洲市人社局辩称，一、赵先兵的工伤认定申请不应由株洲市人社局受理，株洲市人社局作出的《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》法律适用正确，不予受理理由充分。《人力资源社会保障部关于执行若干问题意见（二）》第七条第三款规定，职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。本案中，省工业设备安装公司注册地在湖南省株洲市，但其承包了湖北省荆州市公安县山鹰华中纸业有限公司的施工项目，其生产经营地在湖北省荆州市公安县，赵先兵作为省工业设备安装公司的员工，未在株洲市参加工伤保险，依法应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。因此，株洲市人社局据此作出的《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》符合法律规定。二、株洲市人社局作出的《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》程序合法。综上所述，株洲市人社局所作的株人社工伤退字[2020]2号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》理由充分，程序合法，请求法院依法维持。被告株洲市人社局向本院提供的证据材料有：1．《株洲市工伤认定申请表》；2.《关于赵先兵同志受伤的情况报告》；3.病历资料；4.证明；5.《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》；6.EMS快递单及物流跟踪信息；7.湖南省工伤保险信息管理系统查询单。被告省人社厅辩称，一、省人社厅对本案有作出行政复议决定的法定职责。二、案件基本情况。2020年7月20日，赵先兵向株洲市人社局提交工伤认定申请，株洲市人社局于2020年7月21日作出《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》，并送达至当事人。经审查，赵先兵未在株洲市依法参加工伤保险。三、赵先兵未在用人单位注册地参加工伤保险，依法应当在用人单位生产经营地进行工伤认定。《人力资源社会保障部关于执行若干问题意见（二）》第七条第三款规定，职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。本案中，省工业设备安装公司注册地在湖南省株洲市，但其承包了湖北省荆州市公安县山鹰华中纸业有限公司的施工项目，其生产经营地在湖北省荆州市公安县，赵先兵作为省工业设备安装公司的员工，未在株洲市参加工伤保险，依法应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。综上，株洲市人社局综合现有证据作出的不予受理决定符合法律规定，并无不当。四、省人社厅作出的《行政复议决定书》程序合法。综上，省人社厅作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，请求法院依法予以维持，驳回赵先兵的全部诉讼请求。被告省人社厅向本院提供的证据材料有：1.《行政复议申请书》；2.《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》、送达依据；3.《行政复议答复书》、证据目录、送达依据；4.《行政复议决定书》及送达依据。经庭审质证，本院对各方无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，将结合庭审查明的事实予以综合认证。经审理查明，省工业设备安装公司的工商登记注册地址在湖南省株洲市芦淞区××路××号中旺锦安城，但其承包了湖北省荆州市公安县山鹰华中纸业有限公司的施工项目，其生产经营地在湖北省荆州市公安县。赵先兵作为省工业设备安装公司的员工，未在株洲市参加工伤保险。2020年7月20日，赵先兵向株洲市人社局提交工伤认定申请。株洲市人社局于2020年7月21日作出株人社工伤退字［2020］2号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》，其内容为：“赵先兵（身份证：43032119********）未在株洲依法参加工伤保险。根据《人力资源社会保障部关于执行若干问题意见（二）》（人社部发〔2016〕29号）第七条之规定，用人单位注册地与生产经营地不在一个统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。劳务派遣单位跨地区派遣劳动者，应按照《劳务派遣暂行规定》参加工伤保险。建筑施工企业按项目参保的，应在施工项目所在地参加工伤保险。职工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照应参保地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。因此，我局决定不受理你于2020年7月20日提交的工伤认定申请。”赵先兵不服，向省人社厅提起行政复议，省人社厅于2020年8月3日受理后，于9月30日作出湘人社复决字〔2020〕第50号《行政复议决定书》，决定维持株洲市人社局作出的株人社工伤退字［2020］2号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》。赵先兵仍不服，诉至本院。本院认为，本案的争议焦点是赵先兵的工伤认定申请是否应由株洲市人社局受理。人社部发〔2016〕29号《人力资源社会保障部关于执行若干问题意见（二）》第七条规定，用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上应在注册地为职工参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的职工，可由用人单位在生产经营地为其参加工伤保险。劳务派遣单位跨地区派遣劳动者，应根据《劳务派遣暂行规定》参加工伤保险。建筑施工企业按项目参保的，应在施工项目所在地参加工伤保险。职工受到事故伤害或者患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照参保地的规定依法享受工伤保险待遇；未参加工伤保险的职工，应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。本案中，省工业设备安装公司注册地在湖南省株洲市，但其承包了湖北省公安县的山鹰华中纸业有限公司的施工项目，其生产经营地在湖北省公安县。赵先兵作为省工业设备安装公司的员工，未在株洲市参加工伤保险，依法应当在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按照生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。株洲市人社局作出株人社工伤退字[2020]2号《株洲市工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理赵先兵的工伤认定申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。省人社厅在收到赵先兵的行政复议申请后依法受理并进行审查，在法定期限内作出了维持原行政行为的行政复议决定，符合法律规定。并无不当。综上，赵先兵的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告赵先兵的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告赵先兵负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  戴利君人民陪审员  周兴芝人民陪审员  徐 红二〇二〇年十二月二十三日法官助理郝亚琴书记员李沐卿附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。