怀化铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）湘8603行初415号 原告湖南万隆房地产置业有限公司，住所地湖南省湘乡市望春门办事处东风路**万隆中央广场**。 法定代表人杨学宁，董事长。 委托代理人谢续斌，该公司员工。 委托代理人万广云，湖南法至律师事务所律师。 被告中方县住房和城乡建设局，，住所地湖南省中方县中方镇杜鹃路** 法定代表人彭开贵，局长。 委托代理人向志刚，湖南五湖（怀化）律师事务所律师。 原告湖南万隆房地产置业有限公司诉被告中方县住房和城乡建设局责令缴纳防空地下室易地建设费一案，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月17日立案后，于2020年9月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告委托代理人谢续斌、万广云，被告委托代理人向志刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月6日，被告对原告作出了中建送字〔2020〕5号《责令补缴防空地下室易地建设费决定书》，责令原告补缴防空地下室易地建设费壹拾肆万柒仟伍佰肆拾捌元整。 原告诉称，2007年至2010年，为响应中方县旺市融城的发展战略，原告经招商引资在中方县开发万隆维也纳森林房地产项目1-4期。2010年3月，原告与中方县人民政府签订中方县万隆维也纳森林低密度住宅工程建设项目合同及补充合同，继续开发万隆维也纳森林房地产项目5-6期，至2013年12月全部完工。中方县万隆＆维也纳森林低密度住宅工程建设项目补充合同第四条约定，项目开发各项规费由原告按实际建筑面积24元/㎡交纳中方县人民政府，由其负责分配给有关部门。补充合同约定分配主体是中方县人民政府，其中人防费核定原告按5元/㎡实际交纳。2011年至2012年，原告按5元/㎡、项目5-6期按预报建面积100000㎡已交纳人防易地建设费。项目实际建设面积109298.38㎡，原告于2015年12月23日补交人防易地建设费15万元，超出9298.38㎡人防易地建设费补交金额远高于原告与中方县人民政府补充合同约定的标准。2016年2月26日，中方县人民防空办公室出具了缴清证明，原告开发建设的维也纳森林项目五、六期超预报建面积的补缴完成，未欠缴人防易地建设费。2020年8月14日，被告向原告送达责令补缴防空地下室易地建设费决定书、责令补缴防空地下室易地建设费告知书、限期履行行政执法决定催告书，要求原告补缴防空地下室易地建设费147548元。原告已按照规定向相关部门缴清了防空地下室易地建设费，如果人防收费达不到上级部门规定标准，也应由政府相关部门在报建费分配中调剂，被告不应再向原告重复收取。综上，诉请法院：1.撤销被告作出的《责令补缴防空地下室易地建设费决定书》；2.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.责令补缴防空地下室易地建设费决定书、责令补缴防空地下室易地建设费告知书、限期履行行政执法决定催告书，拟证明被告要求原告补缴人防易地建设费； 2.中方县万隆＆维也纳森林低密度住宅工程建设项目补充合同，拟证明项目开发各项规费由原告按实际建筑面积24元/㎡交纳中方县人民政府，由其负责分配给有关部门； 3.工程建设完工证明，拟证明原告开发的五、六期工程已于2013年12月25日前全部建设完成； 4.湖南省非税收入一般缴款书、中方县人民防空办公室出具的证明，拟证明原告开发的五、六期超出面积9298.38㎡，已补缴15万元人防易地建设费； 5.中方县人民政府〔2015〕第7次专题会议纪要，拟证明中方县人民政府同意万隆维也纳森林项目五、六期建设面积9065.27㎡规费暂按原合同约定的24元/㎡收缴。 被告辩称，一、被告对原告作出的补缴决定有事实依据。原告就5-6期项目按预报面积100000㎡交纳了人防易地建设费，而该项目实际面积为109298.38㎡，原告于2015年12月24日补报超出的9298.38㎡手续。按照相关法律规定，补交面积9298.38㎡对应的人防易地建设费为297548元，原告实际缴纳15万元，尚欠147548元未付。二、被告具有行政执法主体资格，对原告作出的补缴决定有法律依据。根据湖南省实施中华人民共和国人民防空法办法第十七条、国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知第四条规定，原告补报的面积只缴纳15万元，不符合上述法律规定。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1.中方县房地产开发项目建设期间收费一览表，拟证明原告补报5、6期的住宅小区9298.38㎡建筑面积，按照优惠政策以16.13元/㎡计算，人防易地建设费15万元； 2.建规〔建〕字第2015122401号湖南省建设工程规划许可证，拟证明9298.38㎡建筑面积根据规定32元/㎡计算，原告应交人防易地建设费297548元； 3.万隆维也纳人防易地建设费欠款计算方式，拟证明原告尚欠人防易地建设费147548元； 4.工规字第2011-020号建设工程规划许可证，拟证明原5、6期的住宅小区面积为100000㎡； 5.建筑工程施工许可证，拟证明原5、6期的住宅小区面积100000㎡获得施工许可； 6.中方县万隆＆维也纳森林低密度住宅建设项目投资合同书、中方县万隆＆维也纳森林低密度住宅工程建设项目补充合同，拟证明原告是案涉项目的开发商，应承担人防易地建设费； 7.国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知，拟证明优惠政策需报国务院批准后才能执行，原告按照优惠政策计算的人防易地建设费15万元，不符合相关规定； 8.中方县人民政府第5期常务会议纪要，拟证明人防易地建设费于2014年4月1日起按照32元/㎡收取； 9.湖南省非税收入一般缴款书，拟证明原告已交纳人防易地建设费150000元； 10.湖南省物价局、湖南省财政厅关于核定人防系统行政事业性收费标准的通知，拟证明9298.38㎡建筑面积根据规定计费面积为371.9352㎡，计取人防易地建设费297548元； 11.全省人防系统深化行业整治工作方案，拟证明五、六期人防易地建设费属于2013年1月1日后的查摆范围。 经庭审质证，原、被告发表以下质证意见： 原告对被告提交的证据1、7、9无异议；对证据2、4、5的关联性有异议，认为不能直接说明原告是否需要补缴人防工程易地费；对证据3有异议，认为只是被告的陈述；对证据6的关联性有异议，认为人民政府应当遵守合同中对原告优惠的承诺，至于收取标准是否符合有关规定是政府内部的问题，与原告无关；对证据8、10、11认为对本案没有溯及力，不能否定中方县人民政府于2010年与原告签订的项目投资合同及补充合同，不对原告产生约束力。 被告对原告提交的证据1、3无异议；对证据2的合法性、关联性有异议，认为该合同违反了防空法第十七条的规定；对证据4的合法性、关联性有异议，认为根据防空法的规定易地建设费不能免交；对证据5的合法性、关联性有异议，认为违反了防空法第十七条的规定。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据1中的责令补缴防空地下室易地建设费决定书，系本案被诉行政行为，系本案的审查对象，不作为证据使用。原、被告提交的其他证据均具备合法性、真实性、关联性，可以作为本案审理的依据，本院均予以采纳。 经审理查明，2007年至2010年，原告在中方县开发万隆维也纳森林房地产项目1-4期。2010年3月31日，原告与中方县人民政府签订《中方县万隆＆维也纳森林低密度住宅建设项目投资合同书》《中方县万隆＆维也纳森林低密度住宅工程建设项目补充合同》，继续开发万隆维也纳森林房地产项目5-6期，至2013年12月全部完工。该补充合同约定，项目开发各项规费由原告按实际建筑面积24元/㎡交纳中方县人民政府，由中方县人民政府负责分配给有关部门。2015年12月23日，原告向中方县非税收入管理局缴纳了人防易地建设费15万元。2016年2月26日，中方县人民防空办公室出具证明称：“我办同意该补缴面积按15万元进行缴纳，现该公司已按约定全部补缴到位。”2016年3月15日，《中方县房地产开发项目建设期间收费一览表》载明，建设单位湖南省万隆房地产置业有限公司，项目名称万隆维也纳森林5、6期，建筑面积9298.38㎡，人防易地建设费收费标准16.13元/㎡、应收金额15万元、核定金额15万元，已缴收费审核单位中方县非税收入管理局在该表上签字“已缴费”并加盖公章，被告、中方县人民政府政务服务中心均在该表上签字并加盖公章。2020年7月22日，被告对原告作出《责令补缴防空地下室易地建设费告知书》。2020年8月6日，被告对原告作出中建送字〔2020〕5号《责令补缴防空地下室易地建设费决定书》，根据《中华人民共和国人民防空法》第22条、《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第37条的规定，责令原告补缴防空地下室易地建设费壹拾肆万柒仟伍佰肆拾捌元整。 本院认为，《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》第十七条规定：“任何单位或者个人不得批准免建、少建、缓建防空地下室或者降低防空地下室防护等级，不得批准免交、减交或者缓交防空地下室易地建设费，但国家另有规定的除外。违反前款规定作出的批准决定无效，由上一级人民防空主管部门责令建设单位补建防空地下室或者补缴防空地下室易地建设费。”本案中，中方县人民政府虽与原告签订了《中方县万隆＆维也纳森林低密度住宅工程建设项目补充合同》，约定了给予原告优惠，且原告已按照优惠政策补缴了人防易地建设费15万元，中方县人民防空办公室也对此认可，但合同的约定不能违反法律、行政法规的强制性规定，中方县人民政府批准原告减交防空地下室易地建设费的行为违反上述法律规定，该批准决定无效，依法应予撤销。责令建设单位补缴防空地下室易地建设费的具体行政行为应由怀化市人民防空主管部门作出，被告于2020年8月6日对原告作出《责令补缴防空地下室易地建设费决定书》，属于超越职权，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（四）项的规定，判决如下： 撤销被告中方县住房和城乡建设局于2020年8月6日对原告湖南万隆房地产置业有限公司作出的中建送字〔2020〕5号《责令补缴防空地下室易地建设费决定书》。 案件受理费50元，由被告中方县住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审 判 长  钟奇峰 人民陪审员  潘秀兰 人民陪审员  王长云 二〇二〇年十二月七日 法官助理李岸枫 书记员粟霞 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。