浙江省桐乡市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0483行初42号 原告张磊，男，1986年4月5日出生，汉族，住河南省正阳县。 委托诉讼代理人徐春海，上海市华荣律师事务所执业律师。 被告嘉善县卫生健康局，住所地浙江省嘉善县罗兴街道体育南路**，统一社会信用代码11330421MB19120282。 代表人吴暄，该局局长。 出庭负责人沈玉华，；曹纳新。 委托诉讼代理人卜剑刚，浙江东方正大律师事务所执业律师。 第三人嘉善县公安局，住，住所地浙江省嘉善县人民大道**一社会信用代码11330421002554795U。 代表人吕卫强，该局局长。 出庭负责人蒋根林，该局副局长。 委托诉讼代理人刘晓明。 原告张磊诉被告嘉善县卫生健康局、第三人嘉善县公安局卫生行政管理（卫生）行政登记一案，于2020年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉材料和举证通知书，并依法组成合议庭，于2020年10月26日开庭公开审理了本案。原告张磊及其委托诉讼代理人徐春海、被告出庭负责人沈玉华及委托诉讼代理人卜剑刚到庭参加诉讼。嗣后本院依法通知嘉善县公安局作为第三人参加诉讼，并于同年12月4日进行了开庭公开审理，原告张磊及其委托诉讼代理人徐春海、被告出庭负责人曹纳新及委托诉讼代理人卜剑刚、第三人出庭负责人蒋根林及委托诉讼代理人刘晓明到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。 被告于2019年9月3日作出了郑素幸的《居民死亡医学证明（推断）书》，载明了死者郑素幸相关信息和死亡原因。 原告张磊起诉称，请求判令被告按照驻马店市档案局备案郑素幸的身份信息变更其于2019年9月3日作出的郑素幸的《居民死亡医学证明（推断）书》的全部登记内容。事实与理由：原告的妻子郑素幸于2019年6月入职于芊茂（浙江）拉链有限公司任职财务长，2019年8月26日19点40分左右被发现在该公司宿舍卫生间死亡。后郑幸素的姐姐从台湾赶来并避开原告为郑素幸办理死亡证明等手续。但郑素幸的姐姐提供的《台湾居民来往大陆通行证》上所记载的郑素幸的出生日期并非郑素幸实际的出生日期，被告在没有核查事实的前提下开具了郑素幸的《居民死亡医学证明（推断）书》，导致原告无法办理工伤理赔手续。身份信息应以民政局官方登记为准，不能以郑素幸姐姐持有的无法核实真伪的身份证件及其亲人单方面自认为准，被告作为行政登记机关，理应对核发《居民死亡医学证明（推断）书》所依据的材料尽到审慎的核实义务。 原告为此向本院提供的证据有：证据一，驻马店市档案局记录原告与其妻子郑素幸在民政局登记结婚时的备案材料（复印件），证明原告与死者郑素幸是夫妻关系，郑素幸的出生日期是1980年4月1日，证件号是Ｌ221××××，原告有权要求被告变更居民死亡医学证明（推断）书。证据二，居民死亡医学证明（推断）书（复印件），证明被告未经仔细核查并采纳民政局官方登记，即根据未经核实真伪的证件登记。证据三，火化证明（复印件），证明原告的妻子死于2019年8月26日，记录的死者出生日期是根据死者姐姐出具的未经核实的台湾身份证件写的，与其在驻马店市档案局登记的出生日期相矛盾。因为出生日期涉及一个人的身份，不能以死者台湾亲人的自认为依据，而应以驻马店市档案局的登记记录为准。证据四，结婚证（原件），结婚证相关登记信息是经过核实的。证据五，郑素幸的缴费明细，社保中心的电脑屏幕照片，照片上面明确写明死者郑素幸台胞证号是04××××，号码完全正确，但是性别是男，这说明当地的登记是混乱的，卫生局自己的登记就是混乱的，社保部门报销直接与卫生局是相连的，连性别都搞错，社保是不是和卫生局相连的，错的都离谱，还是以驻马店登记的时间为准。 提供的法律、法规、规范性文件有:《国家卫生计生委公安部民政部关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》第一条,说明居民死亡及其原因的医学证明，只有医疗卫生机构出具，由卫生计生、公安、民政部门共同管理，也就是说一家出具，三家管理，公安盖章表明知晓此事，户籍可以注销。 被告嘉善县卫生健康局答辩称，（变更后）本案认定死者郑素幸的身份信息应以台湾居民来往大陆通行证（台胞证）为准。根据《中国公民往来台湾地区管理办法》第二十三条规定：台湾居民来往大陆的旅行证件系指台湾居民来往大陆通行证和其他有效旅行证件。故台湾居民来往大陆通行证是认定身份信息的有效合法证件，原告提供的申请结婚登记声明书上记载的出生日期与台湾居民来往大陆通行证不一致的，应以台湾居民来往大陆通行证为准。即使是原告提供的结婚证，对于身份信息的填写应当来往于台湾居民来往大陆通行证上的记载信息。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告为此向本院提供的证据有：证据一，姚庄县派出所处警经过，证明被告出具居民死亡医学证明书的依据是嘉善县公安局姚庄派出所的处警经过，证明死者的出生日期是1968年4月1日，据此对其死者的基本信息也是按此进行及时登记，对出生年月、证件号码是按台湾居民来往大陆通行证的实际持有人即死者姐姐进行了登记。证据二，居民死亡医学证明（推断）书，证明死者郑素幸2019年8月26日死亡，对死亡原因进行了记录和调查，对其身份信息做了登记，登记的日期来源于处警经过和死者姐姐的调查。 提供的法律、法规、规范文件有：第一个，《国务院颁布的殡葬管理条例》，火化遗体必须需要公安部门或国务院卫生行政部门规定的医疗机构出具的死亡证明。这是法律法规规定的出具死亡证明的行政机关。第二个，《中国公民往来台湾地区管理办法》第二十三条明确规定：台湾居民来往大陆的旅行证件系指台湾居民来往大陆通行证和其他有效旅行证件。本案中涉及死者郑素幸身份信息应以大陆通行证上面的信息为准。第三个，《国家卫生计生委公安部民政部关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》，根据该通知的第一条第四项，死亡证签章后生效。医疗卫生机构和公安部门必须准确、完整、及时地填写死亡证四联及死亡调查记录，严禁任何单位和个人伪造、私自涂改。该条款证明死亡证的填写并非被告一家，还有公安部门。第二条第一项死者家属持死亡证第2.3.4联向公安机关申报户籍注销及签章手续，和第一项的第四条结合起来，死亡证的生效应当由卫生行政部门指定的医疗机构和公安部门签章后生效，这是缺一不可的。所以本案的行政登记行为是两家行政机构共同出具，而公安部门作为登记人口信息的主管单位，它负责本案死者郑素幸身份的核查。 第三人嘉善县公安局述称，根据国家卫生计生委、公安部、民政部《关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》:“人口死亡医学证明是医疗卫生机构出具的、说明居民死亡及其原因的医学证明”“（一）死者家属持《死亡证》第二、三、四联向公安机关申报户籍注销及签章手续，公安机关凭第二联办理死者户籍注销手续，加盖第三、四联公章（在医疗卫生机构内死亡者，第四联无须公安机关签章）。死者家属持第四联《居民死亡殡葬证》到殡仪馆办理尸体火化手续，殡仪馆凭第四联一办理殡葬手续。（二）《死亡证》第一联是原始凭证，由出具单位随病案保存或按档案管理永久保存，以备查询。”根据该《通知》，死者郑某某的《死亡证》应当由医疗卫生机构出具并保存，公安机关在随后的附联上盖章，目的是注销登记和协助办理火化手续。《中国公民往来台湾地区管理办法》第二十三条规定:“台湾居民来往大陆的旅行证件系指台湾居民来往大陆通行证和其他有效旅行证件。”第十四条规定:“台湾居民申请来大陆，须履行下列手续:（一）交验表明在台湾居住的有效身份证明和出境入境证件；(二)填写申请表;(三)提交符合规定的照片。国家主管机关可以根据具体情况要求台湾居民提交其他申请材料。”根据2017年2月6日死者本人向公安机关提交及亲笔书写的《台湾居民来往大陆通行证申请表》、《申请报告》以及所谓的“《中华民国国民身份证》”均显示死者郑某某的出生日期是1968年4月1日，即所谓的“中华民国”57年4月1日。综上所述，公安机关盖章的《死亡证》附联涉及死者郑某某的出生日期是正确的。公安机关在郑某某《死亡证》附联上盖章没有违反法律规定。请依法作出驳回原告诉讼请求的裁决。 第三人为此向本院提供的证据有：证据一，台湾居民往来大陆通行证申请表，证明是死者郑素幸亲自亲笔填写申请表的情况。证据二，台湾居民往来大陆通行证申请报告，证明是死者郑素幸办理通行证的时候自己亲笔书写的申请报告这个情况。证据三，所谓的死者郑素幸的“中华民国”国民身份证（复印件），证明死者郑素幸提供的“中华民国”国民身份证复印件的情况。证据四，出入境信息查询结果，证明郑素幸多次出入境，反映边境部门的登记情况。死者郑素幸填写的申请表、申请报告、提交的“中华民国”国民身份证以及出入境信息结果，都是证明她的出生日期。 提供的法律、法规、规范性文件：一、《中国公民往来台湾地区管理办法》第二十三条规定:“台湾居民来往大陆的旅行证件系指台湾居民来往大陆通行证和其他有效旅行证件。”第十四条规定:“台湾居民申请来大陆，须履行下列手续:（一）交验表明在台湾居住的有效身份证明和出境入境证件；(二)填写申请表;(三)提交符合规定的照片。国家主管机关可以根据具体情况要求台湾居民提交其他申请材料。”主要是办理台胞证效力的问题。二、大陆居民与台湾居民婚姻登记管理暂行办法，主要是台湾居民申请结婚需要提供台湾居民往来大陆通行证。 原、被告及第三人提供证据经三方质证，本院审查后认证如下：原告提供的证据一，被告质证后认为是复印件，其真实性无法核实，请法庭注意在备案材料中有一份是死者郑素幸“中华民国”身份证，出生年月日登记是民国69年4月1日，但69年明显有手工改动的痕迹，也就是说驻马店当地登记结婚的身份材料是有改动痕迹、伪造痕迹的，所以据此而得出死者郑素幸的出生年月是有瑕疵的，也不能因此作为其身份信息基本认定的一个依据。第三人没有发表意见。本院认为该证据虽为复印件，但已盖有复印单位的盖，该证据是客观存在的，但其中出生年份的字体与其他不一，该事实不予确认，其余的应予认定。证据二、三、四，被告对证据的真实性、合法性、关联性均未提出异议，第三人没有发表意见，该证据应予认定。证据五，被告及第三人除了对性别外无异议，除了性别外不予确认，其余应予认定。 被告提供的证据，原告及第三人质证后对证据真实性、合法性、关联性均未提出异议，应予认定。 第三人提供的证据，原、被告质证后对证据真实性、合法性、关联性均未提出异议，应予认定。 根据所认定的证据，结合原、被告及第三人的陈述，本院对本案事实确认如下：原告与郑素幸（台湾身份证号为Ｌ221××××）于2012年7月6日登记结婚。被告于2019年9月3日作出了郑素幸的《居民死亡医学证明（推断）书》，载明死者郑素幸，女，台胞证号04××××，出生日期为1968年4月1日，死亡时间2019年8月26日，及其他相关信息。2017年2月6日郑素幸向第三人申办台湾居民往来大陆通行证，在申请表所确认的出生日期为1968年4月1日；提供了其身份证号为Ｌ221××××，载明出生日期为1968年4月1日；提供的台胞证载明出生日期也为1968年4月1日。郑素幸多次出入境时记载其出生日期也是1968年4月1日。 本院认为，本案的争议焦点有：一、原告的主体资格问题。与原告结婚的郑素幸和被告作出《居民死亡医学证明（推断）书》载明的郑素幸，虽载明出生年份不一，但身份证号是同一，应认定是同一人，所以原告与郑素幸为夫妻，其有权就本案提起诉讼，具有原告诉讼主体资格。二、郑素幸的出生年份是何年。依照《中国公民往来台湾地区管理办法》第二十三条的规定，台湾居民来往大陆的旅行证件指台湾居民来往大陆通行证和其他有效旅行证件；《大陆居民与台湾居民婚姻登记管理暂行办法》第十四条规定，台湾居民申请结婚需要提供台湾居民往来大陆通行证，从上述规定可以看出台湾居民有效身份证件为往来大陆通行证或身份证，结婚证只是证明婚姻关系的有效证件，而不是台湾居民身份有效证件，而且原告提供的结婚登记时郑素幸的身份证的出生年份的字体与其他的不一，而台胞证及其申办台胞证提供的身份证与其出入境时登记相一致，所以郑素幸的出生年份应当以台胞证和申办台胞证提供字体一致的身份证为准。原告要求以结婚登记的信息作为郑素幸的实际出生年份，没有事实和法律依据，不予支持。综上所述，被告依照国家卫生计生委、公安部、民政部《关于进一步规范人口死亡医学证明和信息登记管理工作的通知》作出的郑素幸《居民死亡医学证明（推断）书》所记载的信息是正确，原告要求按照驻马店市档案局备案郑素幸的身份信息变更其于2019年9月3日作出的郑素幸的《居民死亡医学证明（推断）书》的全部登记内容的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告张磊的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张磊负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审  判  长  陶永良 审  判  员  唐雪平 审  判  员  褚小琴 二〇二〇年十二月三十一日 （代）书记员  邱晓佳