山东省聊城市东昌府区人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁1502民初12374号原告：孙新菊，女，汉族，出生于1979年4月18日，住山东省聊城市东昌府区。原告：逯义燕，女，汉族，出生于1983年5月27日，住山东省聊城市东昌府区。原告：孙培，女，汉族，出生于1985年7月9日，住山东省聊城市东昌府区。原告：陈民，女，汉族，出生于1987年7月22日，住山东省聊城市东昌府区。原告：李慧，女，汉族，出生于1984年1月20日，住山东省聊城市东昌府区。原告：李文，女，汉族，出生于1987年1月3日，住山东省聊城市东昌府区。原告：李玉娟，女，汉族，出生于1985年6月23日，住山东省聊城市东昌府区。原告：李玉清，女，汉族，出生于1983年1月11日，住山东省聊城市东昌府区。原告：杜元方，女，汉族，出生于1985年1月10日，住山东省聊城市东昌府区。原告：孙方方，女，汉族，出生于1984年7月30日，住山东省聊城市东昌府区。原告：孙红燕，女，汉族，出生于1983年3月24日，住山东省聊城市东昌府区。原告：孙蕾蕾，女，汉族，出生于1979年5月14日，住山东省聊城市东昌府区。原告：孙文，女，汉族，出生于1990年2月22日，住山东省聊城市东昌府区。原告：孙新春，女，汉族，出生于1985年1月28日，住山东省聊城市东昌府区。原告：孙新迎，女，汉族，出生于1982年8月16日，住山东省聊城市东昌府区。原告：孙秀粉，女，汉族，出生于1984年8月6日，住山东省聊城市东昌府区。原告：赵飞，女，汉族，出生于1986年4月2日，住上海市闵行区。原告：孙彦，女，汉族，出生于1988年12月15日，住山东省聊城市东昌府区。原告：张静，女，汉族，出生于1985年12月12日，住山东省聊城市东昌府区。原告：张书朋，女，汉族，出生于1983年12月28日，住山东省聊城市东昌府区。原告：张书铜，女，汉族，出生于1986年11月25日，住山东省聊城市东昌府区。原告：张秀敏，女，汉族，出生于1984年1月13日，住山东省聊城市东昌府区。原告：赵燕，女，汉族，出生于1984年10月4日，住山东省聊城市东昌府区。原告：朱迎利，女，汉族，出生于1985年8月13日，住山东省聊城市东昌府区。原告：逯义伟，女，汉族，出生于1985年2月18日，住山东省聊城市东昌府区。原告：逯文鹏，女，汉族，出生于1984年12月8日，住山东省聊城市东昌府区。以上原告共同委托诉讼代理人：何立京，北京盈科律师事务所律师。被告：聊城市东昌府区柳园街道办事处红庙村村民委员会，住所地聊城市东昌府区柳园街道办事处红庙村。法定代表人：郭发甲，主任。委托诉讼代理人：刘军华，北京市京师（聊城）律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴艳霞，北京市京师（聊城）律师事务所律师。原告孙新菊等26人与被告聊城市东昌府区柳园街道办事处红庙村村民委员会（以下简称红庙村委）确认合同效力纠纷一案，本院于2020年10月19日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了合并审理。原告孙新菊、李文、李玉娟等十四人及其委托诉讼代理人何立京，被告红庙村委的委托诉讼代理人刘军华、吴艳霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙红燕、李玉娟、李玉清、李文、李慧向本院提出诉讼请求：1、请求判决原被告双方签订的《关于解决房屋产权遗留问题的说明》合法有效；2、请求判决双方继续履行《关于解决房屋产权遗留问题的说明》约定的义务，给予原告80平米的拆迁安置房屋或补偿费用、搬迁补助费、临时安置补助费等一切拆迁利益；3、诉讼费由被告承担。其余21名原告向本院提出诉讼请求：1、请求判决原被告双方签订的《关于解决房屋产权遗留问题的说明》合法有效；2、请求判决双方继续履行《关于解决房屋产权遗留问题的说明》，被告接受原告支付的16万房款并按照《关于解决房屋产权遗留问题的说明》的约定给予原告80平米的拆迁安置房屋或补偿费用，搬迁补助费、临时安置补助费等一切拆迁利益；3、诉讼费由被告承担。事实与理由：26名原告均系村民，因该村村委无法为原告这类独立分户的女性村民分配单宗宅基地，遂向上级打报告为原告村民代建了200间房屋。房屋由村委代建，原告村民出材料费人工费。26名原告均于2009年给付委宅基地定金一万元，但房屋一直未分配到原告各户。2013年被纳入征收范围，为解决问题，原告与被告签署了《关于解决房屋产权遗留问题的说明》，约定被告所建房屋80平方米的产权及房屋所占宅基地120平方米的使用权归原告所有。原告按照工程款每平方米2000元支付给被告，付款方式为拆迁丈量前一天支付给被告16万元，多退少补。拆迁权益一律归乙方享有和承担，双方应当在动迁前7日通过抓阄确定位置。2019年，东昌府区政府对进行拆迁改造，原告多次要求被告履行约定，进行抓阄选房、支付房款、交付房屋，被告未予理会。后政府部门进行了强制拆除。原告认为双方签订的《说明》合法有效，双方均应受此约束，该《说明》根本目的在于保障原告作为具有宅基地分配资格村民的拆迁权益，被告应接受原告16万元房款并抓阄选房，向原告交付房屋或给予原告80平方米房屋的拆迁利益。被告委辩称，2007年在空闲宅基地上建设的200多间房屋是村委出资200万元左右建设，属于村集体资产。涉案《说明》尚不具备合同生效的条件，该说明没有法定代表人或委托代理人签字，仅加盖了公章。且全部《说明》除打印字体外，手写字体分别是不同的乙方（即不同原告）自行书写，可以看出《说明》是一次性打印后加盖公章，分别由不同乙方自行填写，不是双方协商签订，未得到甲方认可。该《说明》的签订没有召开村民会议讨论，损害了村集体及全体村民的利益。农民集体所有的不动产，属于本集体成员集体所有。且涉及村民利益的相关事项，经村民会议讨论决定方可办理。涉案《说明》是对集体资产的处置分配，应召开村民会议讨论后方可办理，该协议无效。针对该《说明》，委于2020年11月22日组织召开了村民会议，经会议讨论及投票决定，三分之二以上的村民不认可该《说明》，不同意履行。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。经审理，认定事实如下：原告孙新菊等26人原户籍地均在。2007年委出资在该村闲散宅基地上建设大小不等的房屋约200间。房屋建成后，由村委出租并收取租赁费。上述房屋在2019年9月份被拆迁完毕。2009年9月份，26名原告均向委缴款一万元，未载明交款用途，仅注明“压金”二字。2013年7月25日，26名原告均获得了加盖委公章的《关于解决房屋产权遗留问题的说明》（以下简称《说明》）。该说明中委为甲方，26名原告分别作为乙方。其主要内容为：“2007年委会在村内散落宅基地上，建设房屋200间左右。2009年我们村符合条件的闺女没有宅基地，在这种情况下，原村委领导班子给予了到村拆迁时给（两间正房面积约80平方米）一个平价楼号，但房屋价格未定。2009年已交到村委会10000元定金，2012年3月新村委会成立。2013年我们村在拆迁范围内……达成以下协议：一、本协议所指房屋（两间正房面积约80平方米）的房屋产权归（原告某某）所有，房屋所占宅基地的使用权也归（原告某某）所有（宅基地面积约为120平方米）。（原告某某）为合法使用人。二、乙方交付10000元定金给甲方（已于2009年交付）。三、甲方将建成的房屋二间，建筑面积约80平方米（具体位置待抓阄确定后为准）交付给乙方。乙方按工程款（包括材料费、人工费等建筑费用）每平方米2000元交付给甲方。付款方式为拆迁办工作人员丈量房屋前一天支付给甲方16万元。按实际面积多退少补，此外乙方不再支付任何费用给甲方。四、该房屋产权归乙方所有。今后如遇拆迁，因拆迁产生的拆迁权益、义务一律归乙方享有和承担。五、甲乙双方应于拆迁动迁前7日，将抓阄事宜办理完毕，确定乙方所得房屋具体位置，乙方按所得房屋实际面积按工程款（包括材料费、人工费等建筑费用）每平方米2000元交付给甲方；如乙方所得房屋内除正房之外若有附属建筑，附属建筑的拆迁款归甲方所有……”。以上《说明》未经民会议或村民代表会议讨论决定。2019年9月，孙红燕、李玉娟、李玉清、李文、李慧自行向村民代表赵玉贵转账16万元。本院认为，尽管26名原告持有的2009年向村委缴款一万元收据上并无明确载明收款用途，但该村在2013年7月25日出具的诉争《说明》中重述了2009年交款事实，可以认定2009年交款与本案诉争《说明》的成立具有关联性。关于2017年7月25日《说明》的法律性质及其效力，本院认为，该说明的外观是一份双务合同，但合同的实质是村委会对属于本集体经济组织成员的身份确认并对之进行宅基地分配。而依照《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，宅基地的使用方案应当经过村民会议或村民代表会议讨论方能决定办理。本案诉争说明未经该村村民会议或村民代表会议讨论，不具有法律效力，原告的诉讼请求不能得到支持。协议无效后，应当相互返还对方因履行合同交付的财产并承担因过错而给对方造成的损失。本案中，被告委未因履行合同向原告方支付对价，不具有因合同无效产生的返还财产和赔偿损失请求权；本案26名原告均可就其支付的1万元价款另行向被告主张返还，也可就合同无效造成的损失另行向被告主张赔偿。孙红燕、李玉娟、李玉清、李文、李慧还可以就其各自支付的16万元价款分别主张返还。综上，原告的诉讼请求应当予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项、第五十八条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条之规定，判决如下：驳回原告孙新菊、逯义燕、孙培、陈民、李慧、李文、李玉娟、李玉清、杜元方、孙方方、孙红燕、孙蕾蕾、孙文、孙新春、孙新迎、孙秀粉、赵飞、孙彦、张静、张书朋、张书铜、张秀敏、赵燕、朱迎利、逯义伟、逯文鹏的诉讼请求。案件受理费由孙新菊、逯义燕、孙培、陈民、李慧、李文、李玉娟、李玉清、杜元方、孙方方、孙红燕、孙蕾蕾、孙文、孙新春、孙新迎、孙秀粉、赵飞、孙彦、张静、张书朋、张书铜、张秀敏、赵燕、朱迎利、逯义伟、逯文鹏按照合并审理前的案号各承担50元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  赵耀彤人民陪审员  袁义刚人民陪审员  张春亮二〇二〇年十二月二十一日法官助理孔艳书记员李茹欣