江苏省南通市通州区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）苏0612民初5182号之一 原告：通州湾堤防涵闸管理所，统一社会信用代码12320683467584089C，住所地江苏省通州湾江海联动开发示范区团结闸。 法定代表人：姜留兵，所长。 委托诉讼代理人：丁连冲，江苏洲际英杰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杜荧荧，江苏洲际英杰律师事务所实习律师。 被告：南通龙臻滩涂开发有限公司，统一社会信用代码913206237768611665，住所地江苏省通州湾江海联动开发示范区大豫镇健康路**。 法定代表人：姜淑裕，执行董事。 原告通州湾堤防涵闸管理所与被告南通龙臻滩涂开发有限公司（以下简称龙臻公司）合同纠纷一案，本院于2020年8月20日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行审理，后因案情复杂转为普通程序，依法组成合议庭继续公开开庭进行审理。原告法定代表人姜留兵及委托诉讼代理人丁连冲、杜荧荧、被告龙臻公司法定代表人姜淑裕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告通州湾堤防涵闸管理所向本院提出诉讼请求，判令被告龙臻公司将盐场海堤外青坎283.2亩（四址界：东至顺堤向东转弯至东安新闸海堤该公司北侧堤，南至滩涂，西至盐场纳潮闸东侧，北至顺堤海堤外坡脚外50米界）及内青坎14.8亩（西起泵站、东至金汉祥界），合计298亩滩涂恢复原状并交付原告。事实与理由：2015年3月19日，如东县堤防管理所（甲方）与被告（乙方）签订《协议书》，约定乙方原临时占用盐场海堤外青坎折面积298亩，由乙方从事水产品养殖，协议期自2015年1月1日至2019年12月31日，甲方每年缴纳河道堤防工程占用补偿费77480元（2015年度缴59600元），协议期结束，乙方应自费恢复原状，撤离现场；如遇国家建设、政府规划及防汛需要，甲方有权收回使用权，乙方应无条件服从。协议签订后，被告按约占用了案涉海域。 2018年国家海洋督查组在江苏沿海巡查后，认为地方水利管理部门将沿海主海堤和入海河口海域发包给个人进行养殖，违反海域使用管理制度，要求当地政府立行立改。 原告系江苏省通州湾江海联动开发示范区（以下简称通州湾示范区）堤防涵闸管理事业单位，根据南通市政府相关文件要求，如东县堤防管理所已将位于通州湾示范区范围内的水利工程设施、人员、资产、占用合同等全部移交原告管理。为执行国家海洋督查组的整改要求，原告于2019年2月16日通知各养殖户限期清塘退场并返还占用的海域，但被告至今未予返还，故诉来法院。 被告龙臻公司辩称，1、案涉水利工程系国家所有，实际系海域使用权的租赁，根据《江苏省行政程序规定》，案涉协议系行政合同，不属于民事诉讼审理范围。2、涉案滩涂属于海域，根据《最高人民法院关于海事法院受理案件范围的规定》第63条规定，海域使用权纠纷案件属于海事法院受理案件的范围，故本案应移送南京海事法院审理。3、案涉协议系案外人如东县堤防管理所与被告签订，原告并非合同主体，故原告主体不适格。4、答辩人为原如东县大豫镇招商引资项目单位，2013年12月9日通州湾示范区相关职能部门书面通知答辩人收回海域使用权，双方于2014年签订补偿框架协议，期间通州湾示范区职能部门已对答辩人在案涉区域内的设施、设备及土方等进行了评估，应予合理补偿。5、答辩人并非案涉区域的实际使用人。综上，请求驳回原告诉讼请求。 原告围绕诉讼请求，向本院举证《协议书》及所附《南通龙臻滩涂开发有限公司占用盐场海堤示意图》、《南通通州湾示范区行政代管如东区域内水务局管理的水利工程设施、人员、资产等交接会议纪要》、《海洋督察反馈意见具体问题及整改措施清单》、限期清塘撤场通告及送达图片。被告向本院举证中共如东县委办公室《关于兵房镇滩涂开发招商项目的专题会议纪要》、南通市海洋与渔业局滨海园区分局及南通滨海园区规划建设环保局《关于收回海域使用权的通知》、《收回海域使用权框架协议》、江苏省连云港市中级人民法院（2019）苏07行终92号行政裁定书。本院为查明案件事实，向江苏省如东县人民法院调取了上海市闵行区人民法院执行裁定书及协助执行通知书、江苏省如东县人民法院民事裁定书、执行公告、协助执行通知书，向被告龙臻公司系列执行案件海域使用权管理组调取通知并向管理组成员进行调查。上述证据均经当庭质证，本院对上述证据经审核，结合当事人陈述，认定事实如下： 2005年，被告龙臻公司经原兵房镇政府招商引资，投资经营水产养殖项目。所占区域中，部分海域领取《中华人民共和国海域使用权证书》，证载海域使用权面积共为825.38公顷，案涉区域未领取海域使用权证。 2015年3月19日，如东县堤防管理所（甲方）与被告龙臻公司（乙方）签订《协议书》，约定：一、占用位置及范围：乙方原临时占用盐场海堤外青坎，四址界：东至顺堤向东转弯至东安新闸海堤该公司北侧堤，南至滩涂，西至盐场纳潮闸东侧，北至顺堤海堤外坡脚外50米界，折合临时占用面积298亩，由乙方从事水产品养殖。二、应缴纳占用补偿费：乙方临时占用范围是2005年大豫镇政府（原兵房）招商引资的高涂养殖项目，甲方依据《江苏省河道堤防工程占用补偿费征收使用管理办法》收取占用补偿费，收费标准按占用面积260元/亩/年，建筑（构筑）物6元/平方米计算，乙方每年应向甲方缴纳河道堤防工程占用补偿费合计77480元，签订协议时必须缴清当年占用费（2015年缴59600元），其余协议年必须在每年四月底前交清当年占用费。三、双方的权利义务：7、协议期结束，乙方应自费恢复原状，撤离现场。四、协议期限五年，从2015年1月1日起至2019年12月31日止。协议期满，若可继续开发，除在本协议期内有违约行为外，乙方在同等条件下可继续占用。五、违约责任：3、如遇国家建设、政府规划及防汛需要，甲方有权收回使用权，乙方应无条件服从。双方还对其他事项进行了约定。协议附件《南通龙臻滩涂开发有限公司占用盐场海堤示意图》标注说明：“龙臻公司占用盐场海堤护堤滩地200米范围，共占面积660亩，因该企业是大豫镇招商引资项目，扣除海洋渔业局核发海域证时已误占水利工程用地201亩；扣除堤脚保护距离50米面积165亩；扣除龙源升压站面积10.8亩；增加占用内青坎西起泵站，东至金汉祥界，长约165米，面积14.8亩，应缴费面积为298亩。 协议签订前，被告龙臻公司已按约占用了案涉滩涂，并向如东县堤防管理所交纳了2015年度占用费，此后未向该所缴纳占用费。 根据《市政府关于南通滨海园区规划控制范围及代管通州区三余镇和如东县大豫镇部分区域的通知》以及其他文件要求，如东县堤防管理所于2015年11月底前将位于通州湾示范区范围内的水利工程设施、人员、资产包括占用户合同等全部移交通州湾示范区管理。原告系江苏省通州湾示范区的堤防涵闸管理事业单位。通州湾示范区管理案涉区域后，被告未向原告通州湾堤防涵闸管理所交纳占用费。 原告系江苏省通州湾示范区的堤防涵闸管理事业单位。2019年2月16日，原告为执行国家海洋督查组的整改要求，向原向如东县堤防管理所承租滩涂的养殖户发出书面通告，对于无法通知的养殖户，在养殖场建筑物外墙张贴了通告，通告内容为：鉴于如东县水务局堤防管理所在未取得海域使用权证的情况下将用于海岸防护的海域发包给各养殖户用于养殖，且发包用途不符合该海域的海洋功能区划。现根据《中华人民共和国海域使用管理法》等相关法律规定和国家海洋督察整改要求，请你们立即停止占用海堤外青坎，拆除所有构筑物，并于2019年3月10日前进行清塘撤场，向我单位交还你户原租用的养殖水工用地，逾期清塘撤场造成的一切损失及后果，由各养殖户自行承担。上述通告期限届满后，被告龙臻公司未清塘退场。2019年12月13日，协议期限届满后，被告仍未返还案涉海域，故原告诉来法院。 另查明，2013年12月9日，南通市海洋与渔业局滨海园区分局、南通滨海园区规划建设环保局受南通滨海园区管委会委派，向被告龙臻公司发出《关于收回海域使用权的通知》，决定收回被告在如东县海洋与渔业局领取的位于遥望港北侧约826.86公顷海域使用，为此双方签订《关于收回海域使用权框架协议》。此后，由于双方对补偿数额有争议，未能达成最终补偿协议。2018年3月，被告龙臻公司向江苏省灌南县人民法院提起行政诉讼，诉请确认通州湾示范区管委会收回其海域使用权的行政行为违法并赔偿经济损失，被告龙臻公司一审败诉。上诉后，江苏省连云港市中级人民法院于2019年6月维持一审裁定。 又查明，因被告龙臻公司是江苏省如东县人民法院多起执行案件的被执行人，其名下海域使用权先后被上海市闵行区人民法院和江苏省如东县人民法院裁定查封。2020年9月7日，如东县人民法院裁定提取相关养殖户使用龙臻公司海域池塘的使用费（租金），同日向养殖户送达协助执行通知书，要求养殖户将龙臻公司海域池塘的使用费（租金）汇入该院执行账户。2019年12月30日江苏省如东县人民法院发出公告，该院涉及南通龙臻滩涂开发有限公司系列执行案件，经申请执行人代表与被执行人协商，成立南通龙臻滩涂开发有限公司海域使用权管理组：由姜淑裕、柯琦负责龙臻公司对外正常运作；由龙臻公司、债权人代表共同与承租人签订海域使用权租赁协议，核定租金；由陈建冲、黄斌、吴春燕、杨伟忠、郭永飞为现场管理人员，负责上述海域使用权滩涂养殖的日常维护，并协调处理现场事务。并要求养殖户于2020年1月1日至1月10日在龙臻公司附近的“俞新超市”与集中签订海域使用权的租赁协议，租金汇入租金汇入如东县人民法院指定账户，除用于龙臻公司维持运营、养殖必须的维护等费用外，其余由法院依法分配。龙臻公司管理组成立后，对龙臻公司占用的领取海域使用权证的滩涂及未领取海域使用权证的案涉滩涂上所有养殖塘进行统一管理，出租并收取租金，汇入如东县人民法院执行账户，目前部分养殖塘租期尚未到期。2020年11月20日，龙臻公司管理组再次向该公司所有养殖户发出通知，要求全体养殖户交清2020年度租金，并与管理组限期集中签订租赁合同并一次性交清租金，逾期不交清2020年度租金或不订2021年度租赁合同的，须在2020年12月31日前起捕、撤离现场。该通知报送如东县人民法院备案。 本院认为，被告龙臻公司与如东县堤防管理所签订的租赁协议期限于2019年12月13日到期，因行政区域变更，涉案滩涂资产及占用合同现均移交通州湾示范区管委会管理，原告通州湾堤防涵闸管理所作为通州湾示范区管委会下属的堤防涵闸管理事业单位，诉请被告龙臻公司返还其仍继续占用的滩涂，但审理中经查，如东县人民法院对被告龙臻公司采取强制执行措施，虽裁定查封范围仅限于被告龙臻公司的海域使用权，但对龙臻公司占用的包括案涉滩涂在内的未领取海域使用权证的区域，统一采取了集中出租、收取租金汇入法院执行账户的强制管理执行措施，故本案原告应通过执行异议程序解决相关争议。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（三）项、第二款、第二百二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告通州湾堤防涵闸管理所的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。 审 判 长  王蓓蓓 人民陪审员  李 勇 人民陪审员  邱 军 二〇二〇年十二月二十四日 书 记 员  陈德僚