重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终364号 上诉人（原审原告）邵基华，男，汉族，生于1946年5月4日，住所地重庆市奉节县。 被上诉人（原审被告）奉节县规划和自然资源局，统一社会信用代码11500236008658528M，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼。 法定代表人杨前禄，局长。 上诉人邵基华因土地行政处理决定一案，不服重庆市奉节县人民法院(2020)渝0236行初142号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，2014年12月31日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号），同意将奉节县朱衣镇五湘社区一社，黄果一社、二社、三社集体农用地28.0170公顷（其中耕地5.3259公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地11.9830公顷，共计批准建设用地40.0000公顷。邵基华位于奉节县朱衣镇黄果村3组房屋（规划许可证：渝村建奉字（2005）281号村镇规划建设许可证；渝村规奉字（2005）281号村镇规划选址意见书）所占用土地在批准征收的土地范围内。2015年4月8日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号），并在朱衣镇黄果社区公示张贴。2015年4月18日，原奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）拟订《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土公告〔2015〕7号），并在朱衣镇黄果社区公示张贴。2015年6月23日，奉节县人民政府作出《关于同意征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2015〕128号），同意原县国土局拟定的补偿安置方案。2017年5月11日，为鼓励货币安置，结合目前房屋拆迁的具体情况，原县国土局拟订《关于朱衣镇黄果社区等部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补充方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕21号），并于2017年5月12日在朱衣镇黄果社区公示张贴。2017年5月23日，奉节县人民政府作出《关于同意朱衣镇黄果社区等部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补充方案的批复》（奉节府函〔2017〕129号）。 2019年8月30日，奉节县规划和自然资源局（简称奉节县规自局）向邵基华送达《奉节县土地征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发〔2019〕115号），告知邵基华可选择的安置补偿方式、补偿金额等，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按评估补偿安置方式将补偿安置款共计1584985.86元提存于奉节县公证处账户。邵基华未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2019年9月25日，奉节县朱衣镇人民政府暂按评估安置方式将邵基华户的补偿安置款1584985.86元提存到奉节县公证处账户。2019年10月28日，奉节县规自局向邵基华留置送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知邵基华已将其安置补偿款1584985.86元提存到奉节县公证处的事实，并通知邵基华在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。邵基华未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2019年11月8日，奉节县规自局作出《行政处理告知书》（奉节规资行告〔2019〕1162号），并于2019年12月2日送达给邵基华，告知邵基华拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据；告知邵基华有陈述、申辩和要求听证的权利。邵基华收到处理告知书的同日向奉节县规自局提交了听证申请书，奉节县规自局于2019年12月26日向邵基华送达“听证通知书”，告知了邵基华听证会时间、地点，听证会人员等，并告知邵基华不按时参加听证会，视为放弃听证的权利。邵基华未按“听证通知书”规定时间准时到听证会现场参加听证。2020年1月10日，奉节县规自局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字[2020]1号），责令邵基华在15日内自行拆除占用朱衣镇黄果社区3社集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2020年1月20日向邵基华进行了送达。邵基华不服该处理决定，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销奉节县规自局于2020年1月10日作出的处理决定。 另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。奉节县土地征收中心系奉节县规自局的下属单位，负责土地征收职责，法律后果由奉节县规自局负责。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。奉节县规自局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。 奉节县规自局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号）、邵基华房屋与渝府地〔2014〕1740号批复红线位置关系图等证据，证明邵基华所有的位于奉节县朱衣镇黄果社区3社的房屋（规划许可证：渝村建奉字（2005）281号村镇规划建设许可证；渝村规奉字（2005）281号村镇规划选址意见书）及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。征收土地通告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2015年4月30日前自行到奉节县土地房屋征收中心办理补偿登记，邵基华在限期内未办理补偿登记。奉节县规自局向邵基华送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将可选择的安置补偿方式、补偿标准、金额通知了邵基华，邵基华在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议。朱衣镇人民政府暂按评估补偿安置方式将邵基华户的安置补偿款提存于奉节县公证处账户，奉节县规自局向邵基华送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了邵基华安置补偿款金额和提存账户，并告知邵基华自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，邵基华在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。奉节县规自局向邵基华送达《处理告知书》（奉节规资行告〔2019〕1162号），告知邵基华拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，邵基华在申请听证后未按时参加听证。奉节县规自局依法作出的《处理决定》适用法律正确、认定事实清楚，程序合法。 邵基华提出奉节县规自局未对其进行留地安置，补偿标准过低，且本案应中止审理的问题。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，……征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。邵基华认为没有对其进行留地安置和补偿标准过低的问题，实质是对征地补偿和安置存在争议，该争议并不影响征收土地方案的实施。邵基华对补偿方案提起了复议，但原审法院系对奉节县规自局作出的《处理决定》进行审查，补偿方案的复议结果并不是本案裁判的依据。故邵基华的上述意见原审法院不予采纳。 综上，奉节县规自局作出的奉节规资监字[2020]1号《处理决定》认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。邵基华请求撤销的理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回邵基华的诉讼请求。 邵基华不服该判决提起上诉称,案涉处理决定的实体和程序均违法，原审判决缺乏法律依据，请求二审法院撤销原审判决和被诉的行政处理决定书，支持上诉人的上诉请求。 被上诉人奉节县规自局未提交答辩意见。 奉节县规自局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据、依据：1.常住人口登记卡，证明邵基华的主体资格。2.拆迁房屋人口及附属设施原始登记表；3.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号）；4.勘测定界图；5.奉节县朱衣镇黄果社区邵基华房屋与渝府地〔2014〕1740号征地范围位置结合图；6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号）;7.张贴奉节府通〔2015〕5号通告的照片；8.奉节府通〔2015〕5号征地通告张贴证明；9.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土公告〔2015〕7号）;10.张贴奉国土公告〔2015〕7号公告的照片；11.奉节县国土房管局补偿安置方案张贴证明；12.《奉节县人民政府关于同意征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2015〕128号）；13.《奉节县国土资源和房屋管理局关于朱衣镇黄果社区等部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补充方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕21号）；14.张贴奉国土房管公告〔2017〕21号公告的照片；15.《奉节县人民政府关于同意朱衣镇黄果社区等部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补充方案的批复》（奉节府函〔2017〕129号）；16.《奉节县土地征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发〔2019〕115号）;17.送达关于签订补偿安置协议的通知的回证；18.重庆三峡银行进账单；19.委托银行代发征地补偿款花名册；20.《奉节县规划和自然资源局关于房屋安置补偿款到账通知》；21.《奉节县规划和自然资源局关于交地通知》；22.送达到账通知、交地通知的回证；23.《奉节县规划和自然资源局行政处理告知书》（奉节规资行告〔2019〕1162号）；24.送达处理告知书的回证；25.听证申请书；26.奉节规资听通（2020）第1号听证通知书；27.送达听证通知书的回证；28.听证会笔录；29.奉节规资监字[2020]1号《处理决定》；30.送达处理决定的回证。31.法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 邵基华在原审庭审中举示了以下证据： 1.奉府（1985）NO.0012028号农村建房用地许可证；2.渝村建奉字（2005）281号村镇规划建设许可证；3.渝村规奉字（2005）281号村镇规划选址意见书；4.房屋照片15张，证明奉节县规自局的补偿标准偏低。5.奉节县朱衣镇永久基本农田保护区界碑照片3张，证明批复超越职权。6.奉节县规划和自然资源局《关于邵基华申请政府信息公开的复函》；7.建设用地项目呈报材料“一书三方案”；8.营业执照；9.国网重庆市电力公司电费清单；10.光盘；11.周边房价对比图，证明奉节县规自局的补偿标准过低。12.渝府复〔2019〕130号行政复议答复通知书；13.渝府复〔2020〕355号行政复议答复通知书；14.奉节规资监字[2020]1号《处理决定》，证明邵基华起诉的依据。15.《重庆市土地管理规定》。 原审法院对上述证据认证如下：邵基华举示的证据1-3、14真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据6、7、12、13的真实性奉节县规自局无异议，予以确认；证据4、5、8-11与本案不具有关联性，不予采信。奉节县规自局举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；……”的规定，奉节县规自局作为奉节县人民政府的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政决定的法定职权。 本案中，重庆市人民政府在2014年12月31日作出《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2014]1740号）后，奉节县人民政府在2015年4月8日即发布征收土地公告并予以张贴。原县国土局在同月18日就该次征收土地的拟补偿安置方案予以公布并张贴。经县政府批准同意补偿安置方案后，原县国土局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，实施了征收土地的具体补偿安置工作。邵基华户房屋位于此次征收土地范围内，在县政府发布征收通告以后，原县国土局及奉节县朱衣镇人民政府工作人员多次向邵基华宣传解释拆迁政策，但邵基华拒绝签订房屋补偿安置协议，拒不交出土地。奉节县朱衣镇人民政府遂将邵基华户房屋安置补偿款1584985.86元提存于重庆市奉节县公证处账户，邵基华现仍拒不交出土地，构成了阻挠国家建设征收土地的行为。县规自局对邵基华作出责令限期交出土地的决定，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定。 综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。邵基华的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人邵基华负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋乾巽 审判员  程鸿声 审判员  陈克梅 二〇二〇年十二月二十日 书记员  谭淋月