河南省清丰县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0922行赔初1号原告李朝飞，男，1987年3月22日出生，汉族，住清丰县。被告清丰县人民政府，住所地清丰县人民路。法定代表人刘兵，该县人民政府县长。委托代理人孙青科，该县人民政府棚户区改造指挥部工作人员。委托代理人王守印，该县人民政府法律顾问。被告清丰县城关镇人民政府，住所地清丰县文化路。法定代表人武顺杰，该镇人民政府镇长。出庭负责人万公照，该镇人民政府副镇长。委托代理人孙青科，该镇人民政府工作人员。委托代理人王守印，该镇人民政府法律顾问。原告李朝飞因与被告清丰县人民政府（以下简称清丰县政府）、清丰县城关镇人民政府（以下简称城关镇政府）行政赔偿一案，于2020年7月20日向濮阳市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。濮阳市中级人民法院于2020年7月20日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，后因清丰县政府不是该案适格被告，将该案移送本院管辖。本院于2020年9月4日立案，本院依法组成合议庭，于2020年9月15日、11月17日两次公开开庭审理了本案。原告李朝飞，二被告委托代理人孙青科、王守印及被告城关镇政府负责人万公照到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李朝飞诉称：原告系清丰县城关镇李家庄村村民，其在本村村东头易园内的1.55亩合法耕地，于2017年3月26日被清丰县政府和城关镇政府强行清除耕地上的附着物，土地也被强行占用，给原告带来巨大经济损失。原告针对该违法行为提起诉讼，濮阳市中级人民法院作出（2018）豫09行初4号行政判决确认清丰县政府和城关镇政府占用原告1.55亩耕地违法，现判决已生效。耕地被占用后原告多次向政府人员要求耕地被占用后的生活保障及赔偿问题，政府始终没有答复。诉讼请求：1.请求赔偿原告被违法占用1.55亩耕地损失共计1526000元（按照赔偿时点周边拍卖交易价格计算）；2.因强征所造成的地上附作物和生活损失10000元。庭审中，原告将第2项诉讼请求明确为：地上附着物损失指土地上所种的树再利用的价值3000元，生活损失指因强征造成原告误工的损失7000元。被告清丰县政府辩称：（2018）豫09行初4号行政判决，已明确城关镇政府是适格被告，县政府不是适格被告；（2018）豫09行初4号行政判决，是2018年5月23日作出的，原告提起诉讼的时间2020年7月20日，已超过起诉期限；原告诉求所造成的损失无事实和法律依据。综上，应裁定驳回原告的起诉。被告城关镇政府辩称：原告引用的（2018）豫09行初4号行政判决，涉及的1.55亩占地及附着物已补偿到位，不存在占地赔偿问题；原告起诉已超过起诉期限；原告诉求所造成的损失无事实和法律依据。综上，应裁定驳回原告的起诉。原告庭审中出示以下证据：1.濮阳市中级人民法院（2018）豫09行初4号行政判决书。2.行政赔偿申请书。3.国有建设用地使用权网上拍卖出让成交确认书3份。4.土地拍卖成交价格手机截图2张。5.特快专递详单查询手机截图2张。原告出示证据以证明：其承包的土地系以租代征的形式被确认违法；其承包使用的土地周边都是商业用地，其有权要求以周边土地市场拍卖价格作为赔偿；其于2020年5月18日向二被告提出过赔偿申请。被告清丰县政府庭审中出示以下证据：1.濮阳市中级人民法院（2018）豫09行初4号行政判决书。2.濮阳市中级人民法院（2020）豫09行赔初17号行政裁定书。被告清丰县政府出示证据以证明：县政府不是适格被告；原告的损失已经得到补偿；原告起诉已超过起诉期限。被告城关镇政府庭审中出示以下证据：1.濮阳市中级人民法院（2018）豫09行初4号行政判决书。2.濮阳市中级人民法院（2020）豫09行赔初17号行政裁定书。3.征地补偿款、青苗及附着物补偿明细（加盖城关镇李家庄村委会公章，2017年3月24日）。4.载明李喜合邮政银行卡号及包产费的证明。5.清丰县城关镇财税所打印的邮政银行付款凭证。城关镇政府出具证据以证明：涉案土地的各项补偿款已经补偿到位，补偿款已经打到原告父亲李喜合的银行账户；原告起诉已超过起诉期限。本院当庭出示以下调取证据：1.濮阳市中级人民法院行政庭出具的生效证明，证明该院（2018）豫09行初4号行政判决书于2018年6月12日生效。2.清丰县城关镇人民政府和清丰县城关镇李家庄村村民委员会于2017年2月18日签订的租地协议，证明镇政府租用李家庄村91.5亩土地建设易园公园。3.清丰县城关镇李家庄村村民委员会出具的证明，证明租地协议签订后，已进行地上附着物的清点和土地面积的测量，李朝飞是该村村民，李喜合是其父亲，李朝飞一家已领取土地补偿款和附着物补偿款。4.加盖清丰县城关镇李家庄村村民委员会公章的会议纪要，证明该村召开委员代表会议，同意将该村91.5亩土地出租给清丰县城关镇人民政府，建设易园公园。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据及本院调取的证据均来源合法，与本案具有关联性，均可以作为分析案情、认定事实的依据。另外，对原、被告庭审中认可的事实，本院均予以认定。经审理查明，原告李朝飞为清丰县城关镇李家庄村村民，系该村村民李喜合之子。2017年2月18日，清丰县城关镇李家庄村村民委员会(甲方)与城关镇政府(乙方)签订租地协议，该协议内容为：“为加快清丰县经济社会发展，大力推进城市绿化建设，进一步提升县城绿化水平，按照县城规划，县人民路南侧，晓月路西侧建设易园公园，乙方需租用甲方91.5亩土地，本着公平、公正、平等自愿的原则，签订以下租地协议：一、乙方租用甲方土地，按照每年每亩双八百斤粮食价格进行货币兑付；二、每年6月30日以前乙方按照财政局定价一次性兑付当年的粮食包产；三、使用期限内甲方不能干涉乙方的施工和管理；四、待土地征用手续完善后，土地款领取完毕，此合同自行作废；五、未尽事宜，双方协商解决。”原告一户在上述租地范围内有享有使用权的集体土地1.55亩，该1.55土地上的地上附着物补偿款29510元和土地补偿款包括包产费6000元、土地使用费95480元，已于2017年3月支付至原告父亲李喜合的银行账户。另查明，2017年3月份原告李朝飞土地上的附着物被清除。原告对占地行为不服，于2018年1月份以清丰县政府和城关镇政府为被告向濮阳市中级人民法院提起行政诉讼，濮阳市中级人民法院于2018年5月23日作出（2018）豫09行初4号行政判决书，判决确认城关镇政府占用李朝飞土地的行为违法，该判决于2018年6月12日生效。濮阳市中级人民法院审理期间，双方均认可易园公园已经建成。原告于2020年5月18日分别向清丰县政府和城关镇政府邮寄行政赔偿申请书，申请赔偿其1.55亩耕地被占用的经济损失。该邮件均于2020年5月19日签收，清丰县政府和城关镇政府收到原告的行政赔偿申请后，未在法定期限内作出行政赔偿决定。原告于2020年7月20日起诉。本院认为：被告城关镇政府占用原告李朝飞土地的行为已被法院生效判决确认违法，城关镇政府是本案适格被告，清丰县政府不是本案适格被告。关于本案是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”根据上述规定，原告涉案土地被确认占地违法的判决于2018年6月12日生效，原告请求国家赔偿的时效应该自判决生效之日起计算两年，原告于2020年5月18日申请国家赔偿不超时效。原告在行政机关未作出赔偿决定的情况下于2020年7月20日提起行政诉讼不超过法定起诉期限。城关镇政府对因违法占地行为给原告造成的各项损失，应当承担相应的行政赔偿责任。城关镇政府已将原告一户土地及地上附着物的补偿款项支付到原告父亲李喜合的账户内，故原告请求赔偿土地损失1526000元及地上附着物损失3000元，不予支持。原告主张误工损失7000元，未提交证据，且该损失不属于违法占地造成的直接损失，不予支持。综上，城关镇政府已对违法占地行为进行补偿，原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条的规定，判决如下：驳回原告李朝飞的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  杨杰英审 判 员  崔丽红人民陪审员  王卫兵二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  姚艳蕊