广东省广州市南沙区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0115民初9590号原告：何钜波，男，1966年9月25日出生，汉族，住广州市南沙区，委托代理人：包文泓，广东安国律师事务所律师。委托代理人：古超君，广东安国律师事务所律师。被告：广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社，住广东省广州市南沙区东涌镇三沙公路**，统一社会信用代码：N2440115191465109X。负责人：梁锡洪。委托代理人：梁芳萍，广东恒博律师事务所律师。委托代理人：黄阳庆，广东恒博律师事务所律师。被告：广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第7生产队，，住广东省广州市南沙区东涌镇三沙公路**负责人：吴梓杰。本院在审理原告何钜波诉广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社（以下简称三沙股份合作社）、广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第7生产队（以下简称三沙第7生产队）农业承包合同纠纷一案中，本院受理后，依法以简易程序公开开庭进行了审理。原告的委托代理人包文泓、古超君、被告三沙经济联合社的委托代理人梁芳萍、黄阳庆到庭参加了诉讼，被告三沙第7生产队没有到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告的诉讼请求：一、被告三沙第7生产队返还承包鱼塘自2019年8月13日起至2020年1月24日的租金24297.9元及利息（利息以24297.9元为本金，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，自2019年8月13日起至实际清偿之日止，利息暂计至2020年10月22日，暂计为1117.72元）；二、被告向原告给付青苗及地上附着物补偿款129000元；三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2013年1月1日，原告与三沙村第7生产队签订《土地生产承包合同》，合同约定甲方（即被告）将坐落在三沙村第7生产队沙尾涧面积为21.5亩的鱼塘发包给乙方。承包期限从农历2013年1月1日起至农历2022年12月31日终止。原告按合同约定支付了保证金15000元及自2013年至2019年的全额租金。2019年8月12日广州市规划和自然资源局发出穗规划资源预征字[2019]209号征收土地预公告，因交通用地征收东涌镇官坦村、三沙村等折合695.8125亩土地，其中包含了原告承包的鱼塘。根据《土地生产承包合同》第八条的约定及《广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》第二章第二节第十条的规定，原告认为，因国家征用该农用地，本承包合同自动终止，已支付的保证金及预付款的租金应予以退还，而根据《鱼塘承包合同》就青苗补偿费达成的合意，约定“青苗补偿属费的处理办法：甲方占40%，乙方占60%”系合同双方对自身权利的处分，是合法有效，应依照合同约定履行，由被告支付青苗及地上附着物补偿款的差额。另补充：根据2017年8月17日《广州市人民政府办公厅关于印发广州市农民集体所有土地征收补偿试行办法的通知》，该办法列明了虾类的补偿为每亩11500元，而根据2017年8月31日发布的广州南征收集体土地补偿安置办法进一步列明了为6800元/亩，而从另案麦凤银诉本案被告的案件中，其中有一份证据是评估表，评估表上列明了虾塘青苗补偿费用为6800元/亩。因此原告主张青苗补偿费及地上附着物补偿各按15000元/亩计算是合理的，而且是已经放弃了部分权益的主张，按南沙的标准，虾类的补偿应当为6800元/亩，地上附着物的补偿应当为23100元/亩。被告三沙股份合作社辩称：首先，根据双方签订的《承包合同》的约定，租金为一年一交，被告完整收取一年租金符合合同约定，而合同因政府征收而提前终止，不属于被告违约，已履行的合同款项不应返还。退一步来说，即使要考虑退租问题，《征收土地预公告》的发布日期也不能作为计算退租日期的起点。根据被告和征收补偿单位签订的征收补偿合同的约定，被告在收齐全部土地补偿费等补偿款后，才需要向征收补偿单位移交土地，换言之，在此之前，土地的占有、使用状态可维持不变，也就是说原告对案涉土地的使用客观上不受限制。而在实际履行过程中，2020年9月底，征收部门才启动收地程序，原告实际占有、使用案涉土地的时间持续到2020年9月，也不再产生2019年度的退租问题。如果要计算退租日期，则应自2020年10月1日开始。二、不同意再向原告支付任何青苗及地上附着物补偿款。现行有效的《广州南沙集体土地和集体土地上房屋征收补偿安置办法》对青苗及地上附着物作出“包干补偿”的规定，不再对青苗或地上附着物的各自的补偿标准作分割。如原告坚持认为其中1.5万元/亩属于青苗补偿款，另外1.5万元/亩属于地上附着物补偿款，则视为对此补偿标准有异议，根据《土地管理法实施条例》第二十五条第二款的规定“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”原告该诉讼请求，不属于民事诉讼的范围，而应由政府协调或政府裁决。另补充：1、我方当事人并非涉案合同的签署主体，涉及到权利义务的履行，应当由第7生产队与原告直接支付进行。2、根据原告与三沙村第7生产队签订合同的约定，租金每年交纳一次，所以第7生产队按照一年租金的数额完整收取是符合合同约定的，因政府征收导致合同提前终止不属于两被告违约，两被告不应当予以退还。就算要退还租金也不应当以预征收公告时间为解除合同的时间。应当以土地交付时为合同解除的时间，2020年9月份征收项目单位才开始使用涉案土地。3、由于第7生产队按照双方合同约定将属于原告所有的青苗及地了附着物补偿费支付到原告指定的账户，不需要再进行二次支付。按照南沙的征收办法的规定是包干补偿的，没有对青苗和地上附着物进行分割，原告对青苗及附着物具体分割的问题不属于民事诉讼问题，应当由原告依据相关行政法的规定进行解决，申请政府协调或政府裁决。被告三沙第7生产队没有答辩。本院经审理查明:2013年1月1日，发包方东涌镇三沙村7队（甲方）与承包方何钜波（乙方）签订了一份《土地生产承包合同》，合同约定：四、土地承包经营的地点及面各积：地点：7队沙尾涧：21.5亩。五、承包期限：十年，即从2013年1月1日起至2022年12月31日止，土地租金前五年每年每亩2300元每年租金49450元。从2018开始的后五年租金每年每亩2500元每年租金53750元。六、承包款上交的办法：土地租金在每年1月15日前缴交清，土地按金15000元，按金在合同期满时无违约无息返还。如果乙方有拖欠承包款的，如逾期30天不交纳租金的，作违约合同处理，甲方有权终止合同，收回土地并且没收按金，甲方有权另行发包该土地。七、八、其它补充条款：1、如国家需要征用的，乙方要服从，并且停止一切种养殖行为，青苗补偿属费的处理办法：甲方占40%乙方占60%，梪水补偿费全部属于甲方，地上附着物补偿属于乙方，土地补偿费属三沙村集体村所有…。合同上有甲方代表人吴俦明、乙方代表人何钜波签名、见证单位代表人广州市南沙区东涌镇三沙村民委员会盖章，队代表签名。上述《土地生产承包合同》签订后，原告取得沙尾涧21.5亩土地进行承包经营，原告于2018年12月28日支付了2019年承包款53750元。2019年8月12日广州市规划和自然资源局发出穗规划资源预征字[2019]209号征收土地预公告，因交通用地征收东涌镇官坦村、三沙村折合695.8125亩土地，庭审中，原、被告确认征收土地的面积包含了涉案合同原告承包的土地21.5亩。2019年8月27日，原告何钜波与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《香港科技大学（广州）配套路网（庆盛大道、东涌大道）项目青苗和地上附着物补偿确认表》，记载产权人：何钜波，青苗及地上附着物包干补偿，面积21.5亩，单价30000元，补偿金额645000元；当日又签订了一份《香港科技大学（广州）配套路网（庆盛大道、东涌大道）项目青苗和地上附着物奖励确认表》，记载产权人：何钜波，宗地号：Ｐ××4青苗及地上附着物包干补偿，面积21.5亩，单价15000元，补偿金额322500元。诉讼中，原告确认已收取奖励确认表的补偿金额322500元，对于但青苗和地上附着物补偿确认表补偿金额645000元，原、被告确认原告只收取387000元。本院认为，原告何钜波与被告三沙村第7生产队在广州市南沙区东涌镇三沙村民委员会盖章见证下签订的《土地生产承包合同》是当事人的真实意思表示，没有违反法律规定，是有效合同，双方应按《土地生产承包合同》约定的权利、义务认真履行。关于原告诉讼请求评释如下：1、被告三沙第7生产队返还承包鱼塘自2019年8月13日起至2020年1月24日的承包款24297.9元及利息（利息以24297.9元为本金，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，自2019年8月13日起至实际清偿之日止），被告三沙股份合作社配合协助三沙第7生产队办理返还承包款事项。涉案《土地生产承包合同》约定：从2018开始的后五年租金每年每亩2500元每年承包款53750元。原告于2018年12月28日支付了2019年承包款53750元。原告所承包的土地面积21.5亩在2019年8月27日正式被征收，被告应退回从2019年9月至2019年12月期间的承包款给原告，每月承包款为4479.16元（53750元÷12月＝4479.16元），退回4个月承包款为17916.66元（4479.16元×4月＝17916.66元）。对于原告主张承包款利息，一方面因原告不及时主张权利，另一方面，双方存在争议，原告请求退回承包款利息缺乏合同和法律依据，本院不予支持。2、关于原告请求被告给付青苗及地上附着物补偿款129000元。本案已查明的事实，2019年8月12日广州市规划和自然资源局发出穗规划资源预征字[2019]209号征收土地预公告，因交通用地征收东涌镇官坦村、三沙村折合695.8125亩土地，庭审中，原、被告确认征收土地的面积包含了涉案合同原告承包的土地21.5亩。2019年8月27日，原告何钜波与广州市南沙区东涌镇土地征收与补偿工作办公室签订了一份《香港科技大学（广州）配套路网（庆盛大道、东涌大道）项目青苗和地上附着物补偿确认表》，记载产权人：何钜波，宗地号：Ｐ××4，青苗及地上附着物包干补偿，面积21.5亩，单价30000元，补偿金额645000元。原、被告在《土地生产承包合同》中约定其它补充条款：1、如国家需要征用的，乙方要服从，并且停止一切种养殖行为，青苗补偿费的处理办法：甲方占40%，乙方占60%，梪水补偿费全部属于甲方，地上附着物补偿属于乙方，土地补偿费属三沙村集体村所有…。由于签订的《香港科技大学（广州）配套路网（庆盛大道、东涌大道）项目青苗和地上附着物补偿确认表》明确青苗及地上附着物包干补偿。原告主张认为《香港科技大学（广州）配套路网（庆盛大道、东涌大道）项目青苗和地上附着物补偿确认表》涉及的青苗及地上附着物包干补偿金额645000元中，应按每亩青苗补偿15000元，地上附着物补偿应按每亩青苗补偿15000元。但证据方面无法支持原告将青苗补偿和地上附着物补偿各占每亩15000元。《香港科技大学（广州）配套路网（庆盛大道、东涌大道）项目青苗和地上附着物补偿确认表》的内容也无法明确青苗补偿和地上附着物补偿各占的比例。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”何钜波签署的《香港科技大学（广州）配套路网（庆盛大道、东涌大道）项目青苗和地上附着物补偿确认表》仅显示青苗及地上附着物包干补偿单价为30000元，没有区分青苗补偿费及地上附着物补偿费各自的金额。而案涉《土地生产承包合同》中约定其它补充条款：1、如国家需要征用的，乙方要服从，并且停止一切种养殖行为，青苗补偿费的处理办法：甲方占40%，乙方占60%。因此，合理在双方之间分配青苗补偿费和地上附着物补偿费的前提是明确这两种补偿费的具体金额，现有的征地文件无法确认两种补偿费用的具体金额，双方也对此无法达成一致意见，应视为双方对补偿标准存在争议。对补偿标准有争议的，应由县级以上地方人民政府协调及批准征收土地的人民政府裁决，不属人民法院民事案件审理的范围，本院将另行制作民事裁定书予以处理。综上所述，《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十五条的规定，判决如下：一、被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第7生产队在本判决发生法律效力之日起三日内向原告何钜波退回土地承包款17916.66元，被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙股份合作经济联合社协助被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第7生产队办理退回土地承包款17916.66元的手续。二、驳回原告何钜波的其余诉讼请求。本案受理费255元，由被告广东省广州市南沙区东涌镇三沙村第7生产队负担。原告何钜波在本案中交纳的受理费1695元，本院退回1440元退回给原告。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于广州市中级人民法院。审判员  郭汉彬二○二○年月十二月二十四日法官助理罗小燕书记员许婷婷