湖南省江永县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）湘1125刑初261号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：湖南省江永县人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告：何胜平，男，1978年8月25日出生，湖南省江永县人，汉族，初中文化，个体户，住江永县潇浦镇红山村**附**。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年10月19日被江永县森林公安局取保候审，2020年11月4日经江永县人民检察院决定对其重新取保候审，2020年12月1日经本院决定对其变更强制措施为监视居住。现在家。 附带民事公益诉讼被告：江永县松柏顺发采石场，类型为个人独资企业，投资人为何胜平，住所地：江永县××乡××村苗雨山。 江永县人民检察院以江永检一部刑诉〔2020〕231号起诉书指控被告人何胜平犯非法占用农用地罪，于2020年12月1日向本院提起公诉，并于2020年12月18日就本案向本院提起附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月29日公开开庭进行了合并审理。江永县人民检察院指派检察官蒋皇增、欧阳清鹏、检察官助理谢怡琳出庭履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告、江永县松柏顺发采石场投资人何胜平到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关江永县人民检察院指控：2019年8月，被告人何胜平在未办理征占用林地手续的情况下，雇请挖机、托运工人在谷母溪苗雨山山场开设江永县松柏顺发采石场私自开采山石，并售卖山石，非法获利21万元。经鉴定：江永县松柏顺发采石场占用林地面积185.5亩，其中占用国家级公益林100.5亩，占用非公益林85亩。案发后，被告人何胜平于2020年7月29日投案自首，于2020年10月19日退缴违法所得21万元。公诉机关认为，被告人何胜平非法占用林地采石的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，因被告人何胜平具有自首、认罪认罚、主动退缴违法所得的量刑情节，建议对其单处罚金。 附带民事公益诉讼起诉人江永县人民检察院向本院提出诉讼请求：1.判令江永县松柏顺发采石场、何胜平对被毁坏的6.8133公顷国家级公益林补植复绿；2、如果拒不补种或补种不符合国家有关规定，判令江永县松柏顺发采石场承担林地修复费262670元，不能清偿的，由何胜平承担连带责任。事实和理由：与公诉机关指控的事实基本一致，另查明至今被损坏的国家级公益林地末补植复绿，生态环境仍未得到修复。经江永县人民检察院委托，江**瑶族自治县林业调查规划设计队对江永县松柏顺发采石场破坏的6.8133公顷（含新增）国家级公益林地的植被恢复造林出具了修复方案及意见，植被恢复造林费用共计262670元。 被告人暨附带民事公益诉讼被告、江永县松柏顺发采石场投资人何胜平对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的犯罪事实和罪名无异议，自愿认罪认罚，并对附带民事公益诉讼起诉人提起的公益诉讼请求无异议，愿意对被毁坏林地补植复绿。其辩称：所开办的采石场办理了项目备案、营业执照、采矿许可证、安全设计批复、安全生产许可证、环保批复、水土保持批复等其他证件，且向江永县林业局提出了占用林地许可申请，但因国家政策原因至今没有办出占用林地手续，石场开办以来满足了县里建设需要，为当地村民解决了就业并免费向石场所在村组免费提供建房石料，对经济社会发展起到了一定作用，请求对其从轻处罚。 经审理查明，被告人何胜平于2018年3月30日与江永县××乡××村民委员会签订了苗雨山山场开采承包经营合同书，于2018年12月18日登记设立江永县松柏顺发采石场，后在江永县国土资源局、江永县发展和改革局、永州市生态环境局江永分局、永州市应急管理局、江永县水利局先后办理了采矿许可证、项目备案、环保批复、安全设计批复、安全生产许可证、水土保持批复等审批事项及证件。 2019年8月，被告人何胜平所开办江永县松柏顺发采石场在未办理征占用林地手续的情况下，雇请挖机、托运工人在谷母溪苗雨山山场私自开采山石，并售卖山石，非法获利21万元。经鉴定：江永县松柏顺发采石场占用林地面积185.5亩，其中占用国家级公益林100.5亩，占用非公益林85亩。案发后，被告人何胜平于2020年7月29日投案自首，于2020年10月19日退缴违法所得21万元。 截至目前，被损坏的国家级公益林地末补植复绿，生态环境仍未得到修复。经江永县人民检察院委托，江**瑶族自治县林业调查规划设计队对江永县松柏顺发采石场破坏的6.8133公顷（含新增）国家级公益林地的植被恢复造林出具了修复方案及意见，植被恢复造林费用共计262670元。 上述事实，有下列证据予以证实： 1、物证山场采石照片。证实采石场开采情况。 2、书证 （1）户籍资料。证实何胜平生于1978年8月25日，案发时已达完全刑事责任年龄。 （2）湖南省非税收入专用收据、湖南省非税收入一般缴款书。证实江永县森林公安局于2020年10月19日暂扣江永县松柏顺发采石场退缴的21万元。 （3）归案情况说明。证实2020年7月29日，何胜平主动到江永县森林公安局投案自首。 （4）案件移送书。证实江永县林业局于2020年6月5日将江永县松柏顺发采石场一案移送江永县森林公安局办理。 （5）项目备案通知、营业执照、安全设计批复、安全生产许可证、采矿许可证、水土保持方案的批复、环保批复等。证实江永县松柏顺发石场为个人独资企业，投资人为何胜平，以及所取得证照和批复情况。 （6）山场开采承包经营合同书、收条。证实何胜平于2018年3月20日承包了松柏瑶族乡谷母村大苗雨山山场，并一次性支付了10年的租金。 （7）接报案登记表、立案决定书。证实本案于2020年7月26日由他人匿名报警案发，江永县森林公安局于2020年7月29日对何胜平非法占用农用地案立案侦查。 （8）江永县松柏顺发采石场国家级公益林地植被恢复方案。证实经江永县人民检察院委托，江**瑶族自治县林业调查规划设计队对江永县松柏顺发采石场破坏的6.8133公顷（含新增）国家级公益林地的植被恢复造林出具了修复方案及意见，植被恢复造林费用共计262670元。 （9）矿山地质环境治理恢复基金监管使用三方协议书、银行单位客户专用回单。证实江永县自然资源局、江永县松柏顺发采石场、江永农村商业银行签订了矿山地质环境治理恢复基金监管使用三方协议书，该采石场在江永农村商业银行开设了基金专户，专项用于矿山地质环境保护与治理恢复的资金，存入资金为20万元。 （10）江永县人民政府请示文件（江永政〔2020〕28号）。证实江永县人民政府向省林业局作出《江永县人民政府关于建设项目使用林地的请示》，请求给予该县涉民生建设项目矿山开发办理征占用林地支持。是否获得批复不详。 3、证人证言 （1）何某1的证言。证实2019年9月份，何胜平雇佣何某1在谷母溪的江永县松柏顺发采石场拖石头、渣土，何某1平均每天拉20车左右，每车大概载重约4-5吨。江永县松柏顺发采石场的老板是何胜平，开采的山场约四五十亩左右，山场上的植被已基本被破坏。 （2）何某2的证言。证实2019年8月份，何胜平雇佣何某2到其开设的江永县松柏顺发采石场采挖石材，何某2先使用挖机将山场的表土、植被挖开，后使用炮击钻山石，最后用挖机将掉落的碎石、表土装到货车上。挖山采石的挖机、炮机是何胜平的，苗雨山山场被采石之后表土已经被破坏，采挖的面积约40-50亩。 （3）卢某的证言。证实江永县松柏顺发采石场的法人代表是何胜平，石场位于江永县松柏瑶族乡谷母溪苗雨山，山场权属位于江永县松柏瑶族乡谷母溪。山场于2019年9月份开采，开采面积约60亩，山场上的表土及植被都被完全毁坏。 4、被告人何胜平的供述和辩解。证实2019年6月，何胜平与江永县××乡××村签订了合同租了苗雨山山场，期间其办理了采矿许可证等证照，但未办理征占用林地手续。8月份，何胜平开始正式开采，共计开采5000吨石料，卖了40多万元，净收入约21万元。何胜平在苗雨山山场开办的采石场名叫江永县顺发采石场，法人代表为何胜平，无其他股东。 5、江永县林业局技术鉴定书。证实经江永县林业局鉴定，江永县松柏顺发采石场占用林地面积12.37公顷（185.5亩），其中国家公益林面积6.7公顷，非公益林5.67公顷。 6、现场勘验笔录。证实江永县松柏瑶族乡谷母溪苗雨山山场采石的位置有两处，山脚处采石场点的现场堆放了被炸毁、挖毁的表土、山石，被采石处的表土已经被完全破坏，植被被完全毁坏，山顶处采石点的山场被大面积挖掉表土，植被被完全毁坏。 以上证据经当庭质证，能相互印证，本院予以确认。 本院认为，被告人何胜平违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关江永县人民检察院指控被告人何胜平犯非法占用农用地罪，事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告人何胜平的非法占用农用地的犯罪行为破坏了生态环境，损害了社会公共利益，构成环境侵权，根据其开办企业的性质，依法应由附带民事公益诉讼被告江永县松柏顺发采石场、被告人暨附带民事公益诉讼被告何胜平承担生态修复的民事责任。附带民事公益诉讼起诉人江永县人民检察院依法向本院提起的附带民事公益诉讼请求，应予支持。被告人何胜平自动投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以减轻处罚；自愿认罪认罚，可以从宽处理；主动退出违法所得，可以酌情从轻处罚。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条第一款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百零一条第二款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人何胜平犯非法占用农用地罪，单处罚金人民币二十一万元。 （罚金限本判决生效后十日内缴纳） 二、对被告人何胜平违法所得21万元予以收缴，上缴国库。 三、限附带民事公益诉讼被告江永县松柏顺发采石场、被告人暨附带民事公益诉讼被告何胜平对被毁坏的6.8133公顷国家级公益林补植复绿；若拒不补种或补种不符合国家有关规定，由江永县松柏顺发采石场承担林地修复费262670元，何胜平承担连带责任。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省永州市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本四份。 审 判 长  义 宏 审 判 员  唐定杰 审 判 员  唐建沅 人民陪审员  何 芝 人民陪审员  周立彪 人民陪审员  周俊熙 人民陪审员  谭 成 二〇二〇年十二月三十日 法官助理莫文平 书记员周宇 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 2、《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。 如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。 3、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 4、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。 人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。