辽宁省大连市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽02行初279号 原告：大连华盛特种线缆厂，住所地大连市甘井子区大连湾街道后关村，营业执照注册号210211000026251。 投资人：王相魁，男，汉族，1963年12月31日出生，户籍住址大连市甘井子区。 委托诉讼代理人：孙涵，北京冠领律师事务所律师。 委托诉讼代理人：闫部伟，北京冠领律师事务所律师。 被告：大连市甘井子区人民政府，住所地大连市甘井子区明珠广场**，统一社会信用代码11210211001648167M。 负责人：高云鹏，代区长。 委托诉讼代理人：冯兴辉，该区司法局应诉复议科科长。 委托诉讼代理人：崔健，该区司法局工作人员。 原告大连华盛特种线缆厂与被告大连市甘井子区人民政府不予受理行政复议一案，原告于2020年6月9日向本院提起行政诉讼，本院于次日立案。本院受理后，依法向被告送达案件受理通知书、证据及起诉状。本院依法组成合议庭于11月4日公开开庭审理了本案，原告大连华盛特种线缆厂投资人王相魁及其委托诉讼代理人孙涵、闫部伟，被告大连市甘井子区人民政府委托诉讼代理人冯兴辉、崔健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 申请人大连华盛特种线缆厂以大连市甘井子区城市管理综合行政执法局为被申请人于2020年5月27日向被告大连市甘井子区人民政府邮寄提出行政复议申请，该机关于2020年5月29日收到该申请。申请人请求撤销被申请人于2020年4月27日作出的辽（02）（04）综执限改字[2020]第05-006号《责令限期改正／停止违法行为通知书》。被告大连市甘井子区人民政府经审查认为，辽（02）（04）综执限改字[2020]第05-006号《责令限期改正／停止违法行为通知书》系对行政相对人权利义务未产生实际影响的过程性、阶段性行政行为，不属于行政复议的受案范围。申请人提出的行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，被告大连市甘井子区人民政府于2020年6月2日作出甘政行复不受字[2020]1号《不予受理行政复议申请决定书》决定不予受理。 原告大连华盛特种线缆厂诉请：1、请求依法撤销被告大连市甘井子区人民政府于2020年6月2日作出的甘政行复不受字[2020]1号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告依法受理原告的行政复议申请；2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于2001年12月29日与大连湾镇后关村民委员会签订《场地租赁合同》，面积为5328平方米，租赁期限为50年，之后原告建设房屋用于生产经营。因5号线征收项目，原告的土地及房屋被纳入征收范围，因补偿未达成一致意见，原告一直未签署征收补偿协议。 2020年4月27日大连市甘井子区城市管理综合行政执法局作出辽（02）（04）综执限改字［2020］第05-006号《责令限期改正/停止违法行为通知书》，认定原告未取得建设工程规划许可证及城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件建设四处建筑物（第一处2450平方米、第二处266平方米、第三处558平方米、第四处702平方米，共计3976平方米）的行为，违反了《城乡规划法》第四十一条第一款之规定，责令原告于2020年5月11日前自行拆除，并接受复查。 原告于2020年5月27日向被告邮寄行政复议申请，被告于2020年6月2日作出甘政行复不受字［2020］1号《不予受理行政复议申请决定书》，被告认为大连市甘井子区城市管理综合行政执法局作出的辽（02）（04）综执限改字[2020]第05-006号《责令限期改正/停止违法行为通知书》是对原告的权利义务未产生实质性的影响的过程性、阶段性的行政行为，不属于行政复议的受案范围，因此被告作出不予受理的决定。 综上，原告认为案外人大连市甘井子区城市管理综合行政执法局作出的辽（02）（04）综执限改字［2020］第05-006号《责令限期改正/停止违法行为通知书》已经限期原告自行拆除，给原告设定了义务，对原告的权利和义务产生了实质性的影响，属于行政复议的受案范围。原告提出的行政复议申请符合《行政复议法》及其实施条例规定的受理条件，被告应当依法受理。故原告依据《行政诉讼法》及其相关法律规定，特提起诉讼，望在查明事实的基础上依法裁判，支持原告的诉讼请求。 原告大连华盛特种线缆厂为证明其主张，向本院提交以下证据。证据1.03190号《集体土地使用证》及《场地租赁合同》；证明：原告2001年与村委会签订合同，在此租地建厂，房屋来源合法；证据2.辽（02）（04）综执限改字［2020］第05-006号《责令限期改正/停止违法行为通知书》，证明：甘井子区综合行政执法局未进行实地调查，对原告作出案涉通知书，实体程序均违法。证据3.《行政复议申请书》，证明：原告向被告提起行政复议申请。证据4.甘政行复不受字［2020］1号《不予受理行政复议申请决定书》，证明：被告未进行实质性的审查，并作出案涉决定书，实体程序均违法。也证明大连市甘井子区人民政府是本案的适格被告。 被告大连市甘井子区人民政府辩称：一、被告不予受理行政复议申请决定系经依法审查后作出的。2020年5月29日区政府收到原告大连华盛特种线缆厂委托代理人闫部伟邮寄提出的复议申请，内容是请求撤销被申请人大连市甘井子区城市管理综合行政执法局于2020年4月27日作出的辽（02）（04）综执限改字[2020]第05-006号《责令限期改正／停止违法行为通知书》。复议机关审查后认为不符合法定受理条件，经履行法定程序，于2020年6月2日作出《不予受理行政复议决定书》并向申请人委托代理人闫部伟送达，申请人委托代理人于6月4日签收。 二、原告复议申请不属于行政诉讼及行政复议受案范围。根据《中华人民共和国行政处罚法》规定，行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。《责令限期改正／停止违法行为通知书》是行政机关对相应事项向行政相对人所做的告知，是鼓励原告自查自纠，属于准备性、过程性、阶段性的行为，不产生独立的、最终的行政法律效力，对行政相对人不产生实际影响，不具有可诉性。之后执法机关还要对涉嫌违法行为履行一系列处理、告知、决定等法定程序，并将最终根据《城乡规划法》规定，作出《限期拆除决定书》。该通知书不是对行政相对人的行政处罚或者行政强制行为，不属于行政诉讼受案范围，也不属于行政复议受案范围。 综上，被告认为其依法作出的不予受理行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求依法驳回原告起诉。 被告大连市甘井子区人民政府为证明其主张，向本院提交以下证据。证据1：行政复议申请书。证据2：不予受理行政复议决定书及送达回证，均证明：不予受理行政复议的决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。行政复议法第6条、第17条，行政复议法实施条例第28条。证明：决定法律适用正确程序合法。 经庭审质证，被告对于原告提交的证据1、2真实性不予认可，认为不是本案的审查范围，也不是行政复议审查的内容，对证据3、4的真实性予以认可，但是不同意原告的证明内容。原告对被告提交的证据真实性予以认可的，但是合法性以及证明目的均不认可。 本院对各方提举的证据作如下认定：原告和被告提交的各项证据，与本案有不同程度的关联，形式上符合行政诉讼证据要求，本院对各项证据效力分别予以确认。 本院经审理查明，2020年4月27日案外人大连市甘井子区城市管理综合行政执法局作出辽（02）（04）综执限改字［2020］第05-006号《责令限期改正/停止违法行为通知书》，认定原告大连华盛特种线缆厂违反了《城乡规划法》第四十一条第一款之规定，责令原告于2020年5月11日前自行拆除，并接受复查。 原告大连华盛特种线缆厂以大连市甘井子区城市管理综合行政执法局为被申请人于2020年5月27日向被告大连市甘井子区人民政府邮寄提出行政复议申请，被告于2020年5月29日收到该申请。原告请求撤销被申请人于2020年4月27日作出的辽（02）（04）综执限改字[2020]第05-006号《责令限期改正／停止违法行为通知书》。被告大连市甘井子区人民政府于2020年6月2日作出甘政行复不受字[2020]1号《不予受理行政复议申请决定书》决定不予受理。 又，庭审中原告认可案涉的房屋目前没有拆除。 认定上述事实的证据有起诉状、庭审笔录、大连市甘井子区城市管理综合行政执法局辽（02）（04）综执限改字［2020］第05-006号《责令限期改正/停止违法行为通知书》、大连市甘井子区人民政府甘政行复不受字[2020]1号《不予受理行政复议申请决定书》等在卷为凭。 本院认为：依据《中华人民共和国行政复议法》（2017修正）第三条中规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关。行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。被告大连市甘井子区人民政府依法享有复议职权，有权作出案涉复议决定。 《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）第四十一条第一款规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。案外人大连市甘井子区城市管理综合行政执法局认为本案原告违反了前述条文的规定，作出辽（02）（04）综执限改字［2020］第05-006号《责令限期改正/停止违法行为通知书》，责令原告于2020年5月11日前自行拆除，并接受复查。 本案所涉《责令限期改止通知书/停止违法行为通知书》本质上是给予行政相对人自行拆除的机会，以达到行政行为有效与经济之目的。如当事人仍旧不履行，则继续采取进一步相应行政措施。案外人大连市甘井子区城市管理综合行政执法局作出《责令限期改正/停止违法行为通知书》之后，并未作出限期拆除决定，事实上目前并未有拆除，因此，《责令限期改止通知书/停止违法行为通知书》不是一个独立、已经完整的行政行为，而是一个程序性环节，对行政行为相对人原告大连华盛特种线缆厂的权利义务并未产生实际影响。 《中华人民共和国行政复议法》（2017修正）第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（国务院令第499号）第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：第（五）项属于行政复议法规定的行政复议范围。《中华人民共和国行政复议法》（2017修正）第二章行政复议范围第六条规定，有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。被告依据前述法律条文在法定期间内作出《不予受理行政复议申请决定书》，程序合法。 综上所述，被告认为《责令限期改止通知书/停止违法行为通知书》不属于行政复议范围并决定不予受理，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告大连华盛特种线缆厂的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告大连华盛特种线缆厂负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长 宋 君 审判员 许其睿 审判员 李 健 二〇二〇年十二月一日 书记员 王丽秋 附本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。