安徽省怀远县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0321行初73号 原告：褚永兰，住安徽省怀远县。 委托代理人：路莉，安徽卞和律师事务所律师。 被告：怀远县民政局，住所地安徽省怀远县榴城镇榴城路**，统一社会信用代码11340321705036011J。 法定代表人：周广新，局长。 出庭负责人：靳玲玲，怀远县民政局党委委员。 委托代理人：孙竹洪，安徽孙竹洪律师事务所律师。 第三人：赵建松，住安徽省怀远县。 原告褚永兰要求撤销被告怀远县民政局于2002年3月20日作出的婚姻登记行政行为一案，于2020年10月21日向本院提起诉讼。本院于2020年10月21日受理后，于2020年10月29日向被告怀远县民政局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告褚永兰的委托代理人路莉，被告怀远县民政局的出庭负责人靳玲玲及委托代理人孙竹洪，第三人赵建松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告怀远县民政局于2002年3月20日出具的结婚登记申请书及结婚证载明：姓名赵建松，性别男，出生日期78年11月13日，户籍地怀远褚集，户籍类别农业，民族汉，国籍中国，出生地褚集乡荣庄村，现在住址荣庄村，职业农民，文化程度初中，婚姻状况未婚，身份证件号3403217********；姓名褚永兰，性别女，出生日期82年3月17日，户籍地怀远褚集，户籍类别农业，民族汉，国籍中国，出生地褚集乡，职业农民，文化程度初中，婚姻状况未婚，身份证件号3403211982××××××××；当事人领证签名并按指纹：男方赵建松；女方褚永兰；领证日期：2002年3月20日。 原告褚永兰诉称，原告褚永兰与钱乐宝1999年12月举行结婚仪式在一起共同生活，在怀远县民政部门办理结婚登记时他人代办，将原告出生日期填写为1979年1月10日。2001年3月9日生育女儿钱紫玉，2005年1月10日生育儿子钱子龙。2012年1月原告因与钱乐宝夫妻感情破裂自愿到怀远县民政局办理协议离婚，两个婚生子女全部由钱乐宝抚养，原告一人外出打工。2020年8月第三人赵建松联系原告，被告知在2002年3月20日，因赵建松妻子褚凤不够结婚年龄，不知道从哪里得到原告身份信息，就冒用原告姓名和赵建松在被告怀远县民政部门办理结婚登记，原告成为第三人赵建松的妻子，第三人要求和原告到民政局离婚。因原告有婚姻登记信息，无法和第三人协议离婚。原告与第三人赵建松在2002年并不认识，也从未与第三人一起到被告怀远县民政局褚集乡婚姻登记处办理结婚登记手续。被告怀远县民政局颁发原告褚永兰与赵建松结婚证时，未能按照《婚姻登记条例》的规定要求双方当事人携本人身份证、户口本亲自到场办理并由本人签字确认，且结婚证上照片也并非原告本人。2002年3月20日被告所作出的婚姻登记行政行为系明显重大违法行为，且被告的错误登记行为已严重影响原告的正常生活。综上所诉，为了维护原告合法权益，依据《行政诉讼法》、《婚姻法》等相关法律的规定，特向贵院提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告怀远县民政局于2002年3月20日作出褚永兰与赵建松的婚姻登记行为；2、本案诉讼费和律师费由被告、第三人共同承担。 原告褚永兰向本院提供以下证据： 1、原告的身份证复印件一份，证明原告的基本情况。 2、钱乐宝和褚永兰的结婚登记申请书、2012年1月17日补办的结婚证、2012年1月18日办理的离婚协议书、离婚登记审查处理表各一份，证明原告和钱乐宝于1999年12月20日在怀远县办理结婚登记，2012年1月17日在被告处补办结婚证，2012年1月18日办理离婚登记，及离婚协议内容。 3、2002年3月20日的结婚登记申请书和结婚证各一份，证明2002年3月20日被告怀远县民政局在原告不知情的情况下，为原告与第三人赵建松办理结婚证，但结婚证上女方照片不是原告本人。 4、代理合同及发票各一份，证明原告因诉讼撤销婚姻登记委托律师支付代理费3000元。 被告怀远县民政局辩称，原告与第三人的婚姻登记行为是由怀远县人民政府办理，2006年以后办理结婚登记才收归被告怀远县民政局，婚姻登记部门审查时对申请人的材料进行形式审查，而该材料是由申请人提供，并非被告的过错，因此被告作出的行政行为程序上并无不当，即使事实部分存在着错误，也是由于申请人提供虚假的证据，造成的结果，因此诉讼费用以及律师费用不应当由被告承担。综上，请求法院查明事实判决。 被告怀远县民政局在举证期限内向本院提供以下证据： 1、褚永兰和钱乐宝的婚姻登记申请书、审查处理结果、婚姻状况证明各一份，证明被告为褚永兰和钱乐宝于1999年12月20日办理结婚登记。 2、褚永兰和赵建松的婚姻登记申请书、审查处理结果、婚姻状况证明各一份，证明被告为褚永兰和赵建松于2002年3月20日颁发结婚登记的事实清楚，程序合法。 被告提供作出行政行为的职权依据、法律依据和程序依据：《中华人民共和国婚姻法》第八条、《婚姻登记管理条例》第二条第一款及第四条第一款、《婚姻登记管理条例》第五条第一款及第七条。 第三人赵建松述称，我和褚凤的结婚证上的照片是我和褚凤，而姓名写成了褚永兰，是村长拿着身份证帮我们办理的。我同意撤销与褚永兰的婚姻登记。 第三人赵建松没有向本院提供证据材料。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2无异议；对证据3结婚证及登记信息，真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，被告作出行政行为的依据是申请人提供的材料，被告仅对申请人提供的材料进行形式审查，无法进行实质性的审查，因此被告作出的行政行为程序合法；如果作出行政行为依据的事实存在着错误，也是因为申请人提供的错误信息导致，由此造成的损失应当由申请人承担；证据4没有异议。 第三人赵建松对原告提供的证据没有异议。 原告对被告提供的证据1没有异议；对证据2合法性有异议，认为是错误登记，原告与第三人不认识，被告作出的婚姻登记行为违反了婚姻法和婚姻登记条例，且没有进行实质审查，结婚证上面的照片不是原告本人。 第三人赵建松对被告提供的证据1无异议；对证据2认为应当撤销，是虚假的婚姻登记信息。 原告及第三人赵建松对被告提供的作出行政行为的职权依据、法律依据和程序依据均无异议。 本院对原告、被告提供的证据认证如下：原告提供的证据1、2均具有真实性、合法性、关联性，且被告及第三人无异议，本院予以认定；证据3具有真实性、合法性，但原告的身份信息系被冒用，被告为原告褚永兰和第三人赵建松办理结婚登记的行为不具有合法性，故本院对该证据部分内容的合法性不予认定；证据4具有真实性、合法性、关联性，且被告及第三人无异议，本院予以认定。被告提供的证据1具有真实性、合法性、关联性，且原告及第三人无异议，本院予以认定；证据2具有真实性、关联性，本院依法予以认定，但因存在虚假冒用情况，对其合法性不予认定。 被告提供的作出具体行政行为的职权依据、法律依据和程序依据，原告与第三人赵建松均没有异议，本院予以认定，但不能证明其案涉的婚姻登记行政行为具有合法性。 经审理查明，1999年12月20日，原告褚永兰（出生日期79年1月10日）与钱乐宝（出生日期77年10月2日）办理了结婚登记手续。共同生活至2012年1月18日，原告褚永兰（身份证号3403211982××××××××）与钱乐宝（身份证号3403211981××××××××）在怀远县民政局办理了离婚登记手续。2002年3月20日，原告褚永兰的身份信息被冒用，与第三人赵建松在原怀远县人民政府民政部门办理了结婚登记手续，该结婚证上无结婚证字号。 本院认为，根据《婚姻登记条例》的规定，办理内地居民结婚登记的机关是县级人民政府民政部门。《婚姻登记管理条例》第九条规定“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持有下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。......。”。本案中，原告褚永兰的身份信息系被冒用的情况下，与第三人赵建松申请结婚登记，婚姻登记机关未尽到审慎的审查义务，其婚姻登记显属错误。原告褚永兰自身管理证件有误，致他人使用自己身份信息申请结婚登记，给自身和他人带来不便，存在一定过错。被告怀远县民政局在办理原告褚永兰与第三人赵建松的结婚登记时，没有审查出原告褚永兰身份信息被冒用的事实，即予以登记，对婚姻登记机关在办理结婚登记中的重大瑕疵，依法应当予以纠正，其为原告褚永兰和第三人赵建松办理的结婚登记，依法应予撤销。鉴于办理婚姻登记的怀远县人民政府已不再行使办理婚姻登记的职权，现由被告怀远县民政局办理婚姻登记，故该责任依法应由被告怀远县民政局承担。原告要求被告、第三人共同承担因本案诉讼产生的律师费,无法律依据,本院不予支持。综上，对原告要求撤销婚姻登记行为的诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告怀远县民政局于2002年3月20日为原告褚永兰与第三人赵建松作出的结婚登记行政行为。 案件受理费50元，由原告褚永兰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审 判 长  葛怀燕 审 判 员  徐 亮 人民陪审员  刘红艳 二〇二〇年十二月十五日 法官助理张凡 书记员鲁涛 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。