贵州省赫章县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）黔0527民初4295号 原告：赫章县铁匠苗族乡人民政府，住所：贵州省赫章县铁匠苗族乡铁匠社区坪子组，统一社会信用代码11522428009670975W。 法定代表人：李爱明，乡长。 委托诉讼代理人（特别授权）：田静，男。 被告：贵州赫章县苗岭农业科技发展有限公司，住所：贵州省毕节市赫章县铁匠苗族乡沿海村村委会活动室，统一社会信用代码：91520527MA6DTJ7A65。 法定代表人：梁道东。 原告赫章县铁匠苗族乡人民政府（以下简称“铁匠乡政府”）与被告贵州赫章县苗岭农业科技发展有限公司（以下简称“苗岭公司”）合同纠纷一案，本院于2020年9月10日立案后，依法进行了审理。 原告铁匠乡政府向本院提出诉讼请求：1.判决被告支付原告贫困户2018年固定分红6万元、2019年固定分红6万元，合计12万元；2.判令被告归还原告入股本金60万元；3.判令解除原、被告之间签订的合作协议；4.本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：原、被告就铁匠乡果蔬种植项目进行协商，于2017年11月20日签订《入股果蔬种植项目合作协议》。依照协议约定原告将“入股果蔬种植项目财政涉农资金60万元”入股被告用于青脆李套种高山冷凉蔬菜1000亩，被告负责该项目的建设、经营、管理、运营，其中果蔬种植土地流转、运营、维修等费用由被告自行承担。原告将60万元扶贫资金按每户2万元量化30户贫困户入股投资主体建设的果蔬种植项目，从入股资金打入被告账户之日起计算，无论项目经营状况，被告每年按入股资金的10%固定分红给贫困户，即每户贫困户每年分红0.2万元。合作期限自入股资金打入被告账户至打入被告账户之日后推三年。原告依约向被告支付60万元入股资金，但被告违反协议约定，拒不向贫困户支付2018年、2019年固定分红各6万元，原告经催要未果，特诉来法院请求判决支持原告的诉讼请求。 本院经审理认定以下法律事实：2017年9月，原告铁匠乡政府制定《2017年度入股果蔬种植项目实施方案》，载明：一、项目概要。（一）项目名称：入股果蔬种植项目；（二）项目性质：新建；（三）项目资金：财政涉农资金60万元；（四）项目建设年限：2017年9月——2018年2月；（五）项目实施单位为铁匠苗族乡人民政府，项目监管单位为赫章县扶贫办，技术依托单位为赫章县农牧局。二、项目主要实施内容。（一）实施地点及覆盖农户：项目建设地点位于：沿海村；覆盖建档立卡贫困户：30户120人。（二）主要实施内容及规模：60万元财政涉农资金入股投资主体（贵州苗岭科技有限公司），用于青脆李套种高山冷凉蔬菜1000亩（花菜、莴笋各500亩），青脆李种植密度为4米*4米。三、与贫困户的利益联结机制。1.贫困户。60万元财政涉农资金按每户2万元量化到30户贫困户入股投资主体(贵州赫章县苗岭农业科技有限公司)用于青脆李套种高山冷凉蔬菜1000亩（花菜、莴笋各500亩），每户贫困户每年按入股资金的10%保底分红，即每户贫困户每年保底分红20000*10%=2000元。2.劳务收入。贫困户等农户平时参与劳作的报酬由投资主体按市场价照付（不算在股金分成里），项目实施完成，能带动项目村产业发展和贫困农户脱贫致富，极大地提高贫困农户的经济收入，改善贫困农户的生产生活现状，让贫困农户早日脱贫致富。四、资金安全及还本方式。60万元财政涉农资金入股投资主体(贵州赫章县苗岭农业科技有限公司)用于青脆李套种高山冷凉蔬菜1000亩（花菜、莴笋各500亩），合作期限为3年。投资主体2017年2月份栽种青脆李种植7万株，当时市场价每株15元，现已栽种成功，青脆李平均高度1.2米，每株预估30元，7万株估值210万元。投资主体将种植的7万株青脆李抵押给铁匠乡人民政府。3年合作期满后，若继续合作，再另行签订协议，若不在继续合作，则由投资主体一次性归还本金，由乡政府统筹使用。若投资主体不归还，则铁匠乡人民政府有权处理投资主体抵押给铁匠乡政府的青脆李。五、项目实施进度。（一）项目申报工作（2017年9月至2017年10月）：通过协调配合，按照相关文件精神，配合县扶贫办做好相关项目的申报、立项与批复等业务工作，完成项目实施方案的草拟工作，做好种前思想动员工作，确保项目立项后能顺利实施并及时完成。（二）项目实施过程管理（2017年10月至2018年2月）：完成蔬菜大棚项目建设，督促投资主体备好种植物资准备工作。由乡政府牵头，并协调县农牧局或相关科技人员参与，乡农业服务中心配合，做好技术培训，督促实施主体全面完成建设。（三）综合验收总结阶段（2018年3月至2018年4月）：项目完工后，由乡人民政府组织自查验收，完善相关综合验收资料，报上级相关部门申请县级综合验收，县级验收合格后，进行工作总结，完成相关报账手续，申请拨款。六、资金使用和各方职责。1.资金使用及拨付。项目建成并经过乡、县验收合格后，将财政涉农资金一次性拨付给投资主体。2.村委职责。沿海村村委具体负责土地流转、政策宣传、贫困户动员、贫困户信息资料等相关事宜。项目实施后积极动员项目覆盖贫困户等相关农户到大棚务工就业，及时化解矛盾纠纷，做好项目实施过程中的文字图片等资料收集。3.乡扶贫工作站、乡农业服务中心负责进行业务指导、资料收集建档、造花名册、乡级验收和申请上级相关部门进行业务指导及验收。4.投资主体职责。具体负责果蔬项目的建设、管理、市场销售、利益分配、经营风险分析等各相关事宜。5.乡监察室负责对整个种植项目过程的监督。 经组织评审，赫章县统筹整合使用财政涉农资金领导小组于2017年8月28日作出《赫章县统筹整合使用财政涉农资金领导小组关于对赫章县2017年统筹整合财政涉农资金第七批项目立项的批复》〔赫整领（2017）5号〕，同意原告所送方案，该项目由铁匠乡政府负责组织实施，项目投资60万元，为2017年统筹整合使用的财政涉农资金。 2017年11月20日，原告铁匠乡政府（甲方）、被告苗岭公司（乙方）与赫章县铁匠苗族乡沿海社区居民委员会（丙方）签订《入股果蔬种植项目合作协议》，约定：甲方将“入股果蔬种植项目财政涉农资金60万元”，入股乙方用于青脆李套种高山冷凉蔬菜1000亩，青脆李种植密度为4米*4米，且乙方将种植的500亩青脆李抵押给铁匠乡人民政府；乙方负责果蔬种植项目的建设、经营、管理、运营，其中果蔬种植土地流转、运营、维修等费用由乙方自行承担；在甲方的审核同意下，由乙方与贫困户建立利益联结机制，签订合作协议。甲方将60万元资金按每户2万元量化30户贫困户入股投资主体建设的果蔬种植项目。贫困户分红。从入股资金打入乙方账户之日起计算，无论项目经营状况，乙方必须按贫困户入股资金的10%固定分红给贫困户，（即每户贫困户每年分红：20000元*10%=2000元）；从入股资金打入乙方账户至打入乙方账户之日起后推三年为止。合作期满后，若继续合作，再另行签订协议，若不在继续合作，则由投资主体一次性归还本金，由乡政府统筹使用；乙方务必于2018年2月28日前完成青脆李套种高山冷凉蔬菜1000亩种植，与30户贫困户建立利益联结机制，签订合作协议，并于每年12月31日前兑现贫困户分红事宜。2017年12月12日，被告法定代表人梁道东在收款单上签字认可收取入股资金60万元。 上述事实，有原告的陈述，原告提交的《入股果蔬种植项目合作协议》、《2017年度入股果蔬种植项目实施方案》、《赫章县统筹整合使用财政涉农资金领导小组关于对赫章县2017年统筹整合财政涉农资金第七批项目立项的批复》〔赫整领（2017）5号〕、收款单等证据在卷佐证。 本院经审查认为：行政协议是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议的主要特征有以下三个方面：一、行政协议主体一方恒定是依法享有行政职权的行政主体。行政主体包括行政机关和法律、法规、规章授权行使行政职权的组织。二、签订行政协议的目的在于履行行政职责，实现行政管理公益目标。三、协议签订履行过程中行政机关享有优益权。行政协议目的在于履行行政职责，在合同签订和履行中当然就要保障行政职责和公益目的的依法实现。签订行政合同的过程中，为保障履行职责和公益目的不被改变，有关法定职责义务的内容行政协议不得协商，甚至一些行政协议还必须履行法定的程序签订协议。原告铁匠乡政府作为依法享有行政职权的行政主体，与被告苗岭公司、赫章县铁匠苗族乡沿海社区居民委员会签订《入股果蔬种植项目合作协议》，其目的是履行扶贫工作行政管理职能，将财政专项扶贫资金投入到案涉项目中，从而产生效益分红给贫困户，提高贫困户的经济收入，让贫困户早日脱贫致富。从《入股果蔬种植项目合作协议》约定的内容来看，到期还本、贫困户分红比例等主要条款均与原告铁匠乡政府单方制定并经赫章县统筹整合使用财政涉农资金领导小组批复同意实施的《2017年度入股果蔬种植项目实施方案》一致，并不是双方协商达成的合意；同时，原告铁匠乡政府财政专项扶贫资金投入到案涉项目中，项目的建设、经营、管理、运营由被告苗岭公司负责，被告苗岭公司无论盈亏均应按照合同约定还本及支付分红，而原告铁匠乡政府并不承担任何经营风险，具有不平等性。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告赫章县铁匠苗族乡人民政府的起诉。 案件受理费5500.00元，免予收取。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  顾成奇 二〇二〇年十二月十日 法官助理李才荣 书记员李才荣