西安铁路运输法院     行政判决书     (2020)陕7102行初1934号     原告陕西华清爱琴海生态发展有限责任公司，住所地陕西省西安市临潼区（迎宾大道南侧）。   法定代表人隋江，董事长。   委托代理人冯亮亮，北京观韬（西安）律师事务所律师。   委托代理人王恒，北京观韬（西安）律师事务所律师。   被告西安市临潼区市场监督管理局，住所地西安市临潼区。   法定代表人雷琦，局长。   委托代理人赵景峰，工作人员。   委托代理人刘权利，工作人员。   原告陕西华清爱琴海生态发展有限责任公司（以下简称爱琴海有限公司）诉被告西安市临潼区市场监督管理局工商行政处罚一案，于2020年7月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告陕西华清爱琴海生态发展有限责任公司委托代理人冯亮亮，被告西安市临潼区市场监督管理局的负责人张某某及委托代理人赵景峰、刘权利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告陕西华清爱琴海生态发展有限责任公司诉称，被告以原告发布虚假广告违反《中华人民共和国广告法》第二十八条为由，于2020年1月22日作出临市监罚字〔2020〕34号《行政处罚决定》，对原告处以150万元罚款。原告认为被告作出的行政处罚违反法定程序、违反一事不再罚原则，且被告对原告处以150万元的巨额罚款违反《中华人民共和国行政处罚法》第四条、第五条的规定，处罚结果属于《行政诉讼法》第七十条第六款规定的明显不当的情形，依法应当予以撤销。一、被告作出行政处罚前，在《行政处罚听证告知书》中未告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，程序违法，涉案行政处罚决定不能成立，依法应予以撤销。二、被告已于2019年5月16日以原告发布“虚假广告”对原告作出了罚款160470元的行政处罚，2020年1月22日仍以原告发布“虚假广告”对原告作出罚款150万元的行政处罚，违反“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的法律规定依法应当予以撤销。三、被告在作出行政处罚时，未按照法律规定向原告说明其从事行政处罚决定审核的人员是否通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格，程序违法，依法应当予以撤销。四、涉案《行政处罚决定书》认定的部分法行为已经超过两年的处罚时效，被告对超过处罚时效的违法行为仍就给予处罚，违反法律规定，依法应当予以撤销。五、原告发布虚假广告的违法行为，在被告作出第一次行政处罚后，原告即立即纠正，并主动消除了违法行为的危害后果，被告再以相同理由及法律依据对原告作出巨额罚款的行政处罚，除违反一事不再罚原则外，还违反了合理行政中的比例原则，处罚结果明显不当。综上，原告认为被告作出的行政处罚程序不合法、明显违反一事不再罚原则、罚过不相当，违反合理行政中的比例原则，处罚结果明显不当，依法应予撤销。为使得原告的合法权益得到保障，原告依法诉至法院，望法院查明事实，依法支持原告的全部诉讼请求。诉讼请求：1、请求人民法院撤销被告对原告作出的临市监罚字〔2020〕34号《行政处罚决定》；2、本案诉讼费由被告承担。   原告陕西华清爱琴海生态发展有限责任公司向本院提交以下证据：   第一组证据：   1、2019年12月2日西临市监听告字〔2019〕08号《行政处罚听证告知书》；   2、2019年5月10日西临市监听告字〔2019〕05号《行政处罚听证告知书》；   证明：2019年12月2日西临市监听告字〔2019〕08号《行政处罚听证告知书》未明确告知原告拟作出行政处罚决定的事实及理由，程序违法。   第二组证据：   1.2019年5月16日，临市监工罚字〔2019〕13号《行政处罚决定书》；   2.2020年1月22日，临市监工罚字〔2020〕34号《行政处罚决定书》罚款转账凭证；   证明：因原告发布虚假广告是基于同一违法故意，连续实施的数个独立的广告发布行为，属于同一性质的连续违法行为，属于行政诉讼法规定的“一事”范畴。第二次处罚明显违反《中华人民共和国行政处罚法》第24条规定。   第三组证据：   1.爱琴海1.632亿元股东借款合同及进账单；   2.爱琴海1.257亿元股东借款合同及进账单；   3.爱琴海公司2019年审计报告；   证明：原告已经付出巨额代价主动消除了违法行为的危害后果，根据《中华人民共和国行政处罚法》第27条规定，应当依法从轻或者减轻行政处罚。本案中，被告不但未考虑原告主动消除违法行为危害后果的情况，还在已经对原告违法行为作出处罚后，再以相同理由及法律依据对原告作出巨额罚款的行政处罚，明显违反合理行政中的比例原则，处罚结果明显不当，依法应于撤销。   被告西安市临潼区市场监督管理局辩称，被告具有对经营者发布违法广告行为进行处理的行政主体资格；被告实施行政处罚事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法；原告起诉状提出的撤销《行政处罚决定书》的“理由”与事实不符，无法律法规依据;人民法院应驳回原告的诉讼请求。一、依据《广告法》第六条、第四章等规定，被告具有对经营者发布违法广告行为进行处理的行政主体资格。二、被告对原告发布违法广告案实施的行政处罚事实清楚，定性准确，适用法律依据正确，处理恰当，程序合法，应予以维持。认定的违法事实：经查，原告建设的爱琴海项目分为三期，第三期为房地产项目，其名称为“爱琴海三期”，其广告宣传名称为“九仰・爱琴海”，项目类型是酒店别苑、商住公寓、商业用房，规划为89栋，其中酒店别苑88栋，商住公寓及商业用房1栋，规划套数268套，其中酒店别苑146套，商住公寓112套，商业用房10套。规划、土地、预售等五证齐全。2017年3月15日，原告与陕西恒意广告有限公司签订了户外宣传广告发布合同，委托陕西恒意广告有限公司在西安市XX城高速高速立交桥处发布户外广告，其广告内容含有“无服务、不别墅”话语，规格:46m×4m×1面+60m×4m×1面，面积424㎡，发布时间为2017年4月1日至2017年9月30日，该合同约定广告费为580000元，分三次付款，实际付款470000元。2016年4月12日，原告与西安良品观数字广告股份有限公司签订“九仰・爱琴海”项目策划推广工作委托合同，西安良品观数字广告有限公司承担“九仰・爱琴海”项目的广告宣传和推广，服务内容包括推广策划、广告创意、广告平面设计及微信互动等，其广告内容含有“九仰·爱琴海携310-600㎡温泉纯独栋别墅盛筵面世。陕西众多主流媒体汇聚于此，共同见证九仰・爱琴海的高品质缔造传奇!”、“为时代名仕敬献稀缺至臻佳作99席温泉独栋别墅”、“别墅座拥华夏人脉圣地，占据世界级人文至尊高地、举世无匹”、“十年潜心巨作，温泉纯独栋别墅耀世登场”等话语，时间为一年，即2016年4月15日至2017年4月14日，但是，该合同最后终止时间为2017年6月18日，且部分广告于2017年6月13日仍发布在互联网上。原告共付给西安良品观数字广告有限公司推广宣传服务费及网络推广策划费总额为1080000元。2017年6月30日，原告与陕西百川文化传播有限公司西安分公司签订了广告发布合同，其广告内容含有“350平御汤墅、纯独栋藏品”、“泉间墅”、“为温泉造一栋别墅”、“独栋别墅”、“温泉院墅”、“一墅一汤”等话语，发布时间为2017年7月1日至2018年7月28日，发布地点为电梯平面媒体，其中经开区220块，曲江南郊+高新区220块，每4周为一个发布周期，广告费用为138000元，已付清。2017年10月25日，原告与西安超信广告装饰有限公司签订安装制作协议，广告内容含有“无服务 不别墅”，“是时候了 温泉和别墅”等话语，2017年10月27日制作安装广告费用为29680元，已付清。以上四家广告公司发布广告合同约定费用为1827680元，原告实际支付广告费用为1717680元。由于原告给广告公司结算广告费用时，只计算总费用，该总费用既包含上述四家广告公司广告发布费用，也包含上述广告发布费用以外的其他广告费用，未单项计算，含有“别墅”字样的广告费用无法计算。另外，原告委托上述四家广告公司发布其三期房地产广告，部分广告内容中含有“别墅”字样，但原告三期的五证批准文为商业楼、酒店别苑，未核定其为“别墅”，原告发布的含有“别墅”字样的广告与其五证批准文核定内容存在不符。相关证据：以上事实有现场笔录，询问笔录、营业执照复印件、身份证复印件、广告发布合同、“九仰・爱琴海”项目策划推广工作委托合同、户外宣传广告发布合同、广告发布确认单、广告画面发布报告、银行转账存根、陕西增值税普通发票等证据材料予以佐证，并有提供人的签名、盖章确认。行政处罚告知、组织听证、处罚依据及行政处罚结果：2019年12月2日，被告向原告送达了西临市监听告字〔2019〕08号《行政处罚听证告知书》，后原告提出听证申请。12月26日，被告就该案依法公开组织听证。听证会上，原告提出如下意见:①告知书程序不合法，拟作出的行政处罚不成立;②拟作出的行政处罚与2019年5月16日作出的行政处罚是重复处罚，违反一事不再罚原则;③拟作出的行政处罚过罚不相当;④当事人认为拟作出的行政处罚明显违反一事不再罚原则，且事实不清，程序不合法、过罚不相当，希望被告作出不予处罚的意见。被告通过认真研究，对其提出的申辩理由不予采信。被告认定原告的发布上述含有“别墅”字样的广告属于《中华人民共和国广告法》第二十八条第二款第五项“以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形”的广告，属于虚假广告。原告发布带有“别墅”字样的广告自2017年4月12日至2018年7月28日，时间跨度长；广告发布地涉及西安市经开区、曲江新区、高新区等多地及其住宅区，广告发布范围广；广告费用近百万，或者更多，广告费用大；广告发布行为在秦岭违建别墅整治过程中被媒体多次曝光，社会影响大;中纪委就此作专题批示，省、市、区三级成立专班督办督查，上级领导关注度高。其广告发布行为属于《中华人民共和国广告法》第五十五条第一款规定被告责令原告立即停止上述涉及“别墅”字样广告的发布行为，对其作出罚款壹佰伍拾万元(￥1500000.00)的行政处罚。三、原告起诉状提出撤销《行政处罚决定书》的“理由”与事实不符，无法律法规依据。1、被告告知书审批手续合法，文书符合规定。2、本案涉及的事实与被告2019年5月16日作出的行政处罚涉及违法事实不属于“一事”。3、被告政策法规科案件审核人员具有审核案件的资格，且法律法规未规定被告在作出行政处罚前应告知行政相对人审核人员资格相关情况。4、原告与西安良品观数字广告股份有限公司签订的广告合同最后终止时间距离涉嫌违法行为被发现相差不到两年。5、被告作出的行政处罚与违法行为的事实、性质情节以及社会危害程度相当。综上所述，被告实施行政处罚事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法；原告诉求主张无法律依据、事实依据，其诉求主张不能成立，请求法院驳回原告的诉讼请求。   被告西安市临潼区市场监督管理局向本院提交以下证据：   1.案卷正副卷：原告与四个广告公司签订的广告合同、四个广告公司发布的广告截图、询问笔录、现场笔录、立案管辖、案件现场调查、案件总结调查报告、政策法规科审核、行政处罚听证告知书、听证报告、会议纪要、行政处罚告知书、送达回证，证明被告实施行政处罚事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法；   2.案件审核人员身份材料，证明被告政策法规科案件审核人员具有审核案件的资格；   3.临市监工罚字〔2019〕13号《行政处罚决定书》，证明本案涉及的事实与被告2019年5月16日作出的行政处罚涉及违法事实不属于一事。   经庭审质证，被告西安市临潼区市场监督管理局对原告提交的证据质证意见为：行政处罚听证告知书不是决定书，是事实方面的告知，虽内容不全面但不代表告知书是无效的告知书；即使行政处罚听证告知书有欠缺，但在举行听证时原告已经完全知晓；下发告知书给原告，已经保证原告的权利，不存在行政处罚决定书无效的情形；本案的事实与2019年5月16日作出的处罚决定认定的事实不是同一事实，与本案不属于一个违法行为，时间不同，本案是2017年4月12日-2018年7月28日，另一个案件的是2019年的某一天，广告发布地点不同，本案涉及多地，另一个案件是爱琴海指定的地点，广告形式不同，本案是户外广告，涉及户外天桥、电梯等，另一个案件是宣传册，本案无法计算广告费，另一个案件是1.6万，两次广告费没有重叠，广告内容不同，本案涉及的是别墅房，另外的案件涉及没有别墅问题，本案的处罚决定书里没有涉及到第一次处罚决定书的内容，2019年5月作出的行政处罚决定书写明责令停止广告宣传册违法行为，本案是另外的广告违法行为停止，行政行为对同一当事人的同类违法行为的问题，适用的法律是同样的定性依据和处罚依据，不能依据此是认定为一事的理由；第三组证据真实性认可，2019年5月第一次下发处罚决定书后有主动消除违法危害后果的情形，本案不存在主动消除违法危害后果的情形，应当是在没有下发行政处罚之前主动停止违法广告的发布，是下发后才停止违法行为，本案下发行政处罚决定书的时间是2020年1月22日，原告在下发前应当提供这些证据，但是刚刚庭前提交，与本案没有因果关系，原告目前面临的困境与本行政处罚没有因果关系，听证过程中也提出过公司困境的说法，没有提出相应证据。   原告对被告西安市临潼区市场监督管理局提交的证据的质证意见为：原告与四个广告公司签订的广告合同，四个广告公司发布的广告截图、询问笔录、现场笔录的真实性认可，合法性认可，证明目的不认可；行政处罚听证告知书不合法，违反《行政处罚法》第31条规定，没有明确告知违法事项，行政处罚不成立；被告滥用自由裁量权，2019年5月16日已经对原告虚假广告作出处罚，2020年的处罚属于一事再罚。2019年5月16日被告下发整改通知后，原告立即停止违法行为，进行积极整改，销售款已经全部用于工程的情况，从多方股东筹集资金，用于对涉案房屋的退款等工作，没有造成不利影响，被告在处罚中完全没有考虑原告的法定从轻情节，原告陈述了很多在行政处罚中不能考虑的因素，被告应当在法律规定范围内考虑从轻情节。   本院对原告提交的证据作如下认定：原、被告提交的证据来源合法，双方对其真实性具予以认可，本院对上述证据的真实性予以认可。   经审理查明，2016年4月12日，原告爱琴海有限公司与西安良品观数字广告股份有限公司签订“九仰・爱琴海”项目策划推广工作委托合同，西安良品观数字广告有限公司承担“九仰・爱琴海”项目的广告宣传和推广，服务内容包括推广策划、广告创意、广告平面设计及微信互动等，其广告内容含有“九仰·爱琴海携310-600㎡温泉纯独栋别墅盛筵面世、陕西众多主流媒体汇聚于此，共同见证九仰・爱琴海的高品质缔造传奇!”、“为时代名仕敬献稀缺至臻佳作99席温泉独栋别墅”、“别墅座拥潜心巨作，温泉纯独栋别墅耀世登场”等话语，时间为2016年4月15日至2017年6月18日，支付推广宣传服务费及网络推广策划费总额为1080000元。2017年3月15日，原告爱琴海有限公司与陕西恒意广告有限公司签订了户外宣传广告发布合同，委托陕西恒意广告有限公司在西安市XX城高速高速立交桥处发布户外广告，其广告内容含有“无服务、不别墅”话语，规格:46m×4m×1面+60m×4m×1面，面积424㎡，发布时间为2017年4月6日至2017年11月5日，该合同约定广告费为580000元，分三次付款，实际付款470000元。2017年6月30日，原告与陕西百川文化传播有限公司签订了广告发布合同，其广告内容含有“350平御汤墅、纯独栋藏品”、“泉间墅”、“为温泉造一栋别墅”、“独栋别墅”、“温泉院墅”、“一墅一汤”等话语，发布时间为2017年7月1日至2017年7月28日，发布地点为电梯平面媒体，其中经开区220块，曲江南郊+高新区220块，每4周为一个发布周期，广告费用为138000元。2017年10月25日，原告与西安超信广告装饰有限公司签订安装制作协议，广告内容含有“无服务 不别墅”，“是时候了 温泉和别墅”等话语，2017年10月27日制作安装广告费用为29680元。以上四家广告公司发布广告合同约定费用为1827680元，原告实际支付广告费用1717680元。原告委托上述四家广告公司发布其三期房地产广告，部分广告内容中含有“别墅”字样，但原告三期建设规划批准建设工程为商业楼、酒店别苑，未核定其为“别墅”，原告发布的含有“别墅”字样的广告与规划许可的核定内容不符。涉案广告发布范围广，涉及西安市经开区、曲江新区、高新开发区等多个区域，但原告作为发布者属被告辖区，西安市各辖区市场监督管理局依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》将案件线索统一移送至被告西安市临潼区市场监督管理局管辖。2019年5月24日陕西华清爱琴海工作专班交办西安市工商行政管理局临潼分局处理，被告西安市临潼区市场监督管理局接到案件后立即对以上情况进行了初步调查了解，被告于2019年8月26日立案调查。经被告调查，爱琴海有限公司发布的含有“别墅”字样的广告属于《中华人民共和国广告法》第二十八条第二款第五项“以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形”的广告，属于虚假广告，爱琴海有限公司发布带有“别墅”字样的广告自2017年4月12日至2018年7月28日，时间跨度长；广告发布地涉及西安市经开区、曲江新区、高新区等多地及其住宅区，广告发布范围广，广告费用大，广告发布行为在秦岭违建别墅整治过程中被媒体多次曝光，社会影响大，中纪委就此作专题批示，省、市、区三级成立专班督办督查，上级领导关注度高，其广告发布行为属于《中华人民共和国广告法》第五十五条的规定。2019年12月2日被告向原告送达了西临市监听告字〔2019〕08号《行政处罚听证告知书》，原告于2019年12月6日向被告提出听证要求，2019年12月18日被告依法举行了听证会。因该案情况复杂，经部门负责人及集体讨论两次延期，后被告于2020年1月22日作出临市监罚字〔2020〕34号《行政处罚决定书》：“责令当事人立即停止设计“别墅”字样广告的发布行为，对其作出罚款壹佰伍拾万元的行政处罚。现原告尚未缴纳罚款。原告对处罚不服，于2020年7月17日诉至本院，诉请如上。   另查明，就上述违法发布虚假广告行为，经被告移送，西安市碑林区市场监督管理局、西安市雁塔区市场监督管理局等对就以原告为广告主与其签订相应的广告经营者、发布者以违法发布广告为由进行了处罚。   再查明，2018年6月爱琴海公司为销售“九仰·爱琴海”地产项目，委托西安金泉广告印务有限公司印制项目宣传册，宣传册上印有“西安首个星级酒店式服务纯粹苑区”、“国字号南光集团倾城之作、十载潜心雕琢匠筑久仰·爱琴海”字样的广告语。2019年1月原告印制名称为“悦山墅，久仰·爱琴海”的宣传册并在酒店大堂向客人发放。被告西安市临潼区市场监督管理局认为爱琴海公司宣传册中的广告语属于《中华人民共和国广告法》第二十八条第二款第（五）项“以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形”的虚假广告，于2019年5月16日作出临市监工罚字〔2019〕13号《行政处罚决定书》，责令当事人停止发布违法广告行为，并作出罚款壹拾陆万零肆佰柒拾元（160740）的处罚。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    本院认为，本案的争议焦点是：被告西安市临潼区市场监督管理局作出的临市监罚字〔2020〕34号《行政处罚决定书》是否合法。   根据《中华人民共和国广告法》第六条第二款“县级以上地方市场监督管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作”之规定，虽然本案广告发布范围广，涉及西安市经开区、曲江新区、高新区等多地及其住宅区，但原告作为广告主属于被告管辖辖区内的经营主体，故被告西安市临潼区市场监督管理局具有作出被诉具体行政行为的职权。   另《中华人民共和国广告法》第二十八条规定“广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。广告由下列情形之一的，为虚假广告：……（五）以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形”。本案中，原告作为广告主在其委托发布的广告宣传中使用了“为温泉造一栋别墅”、“独栋别墅”、“温泉院墅”、“一墅一汤”等话语的广告词，而原告三期项目的批准文件为商业楼、酒店别苑等项目，未核定其为“别墅”，即原告发布的含有“别墅”字样的广告与其批准文核定内容不符。一般而言，别墅为改善性住宅，其首要功能系满足住宅需求。原告以未经许可的别墅等内容对其酒店等建设进行宣传，被告认定其发布广告的内容属于虚假或者属于容易引人误解的内容欺骗、误导消费者虚假广告并无不当。况且，原告对其发布上述广告内容的事实并无争议，故被告认定原告作为广告主发布虚假广告的事实清楚，证据确凿。   对于原告诉称涉案处罚属于一事二罚的行为。《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”。本案中，2018年6月原告爱琴海公司为销售“九仰·爱琴海”地产项目，委托西安金泉广告印务有限公司印制项目宣传册，宣传册上印有“西安首个星级酒店式服务纯粹苑区”、“国字号南光集团倾城之作、十载潜心雕琢匠筑久仰·爱琴海”字样的广告语，被告认定原告爱琴海公司宣传册中的广告语属于《中华人民共和国广告法》第二十八条第二款第（五）项“以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的其他情形”的虚假广告，2019年5月16日被告作出临市监工罚字〔2019〕13号《行政处罚决定书》，责令当事人停止发布违法广告行为，并作出罚款壹拾陆万零肆佰柒拾元的处罚。而涉案处罚决定系2017年4月12日至2018年7月28 日间，原告委托的四家广告公司在西安市经开区、曲江新区、高新区等多地及其住宅区发布含有“别墅”等话语的广告词，广告形式包括电梯平面广告、户外广告等形式，不论是广告经营者、广告发布者及广告发布形式、发布范围均与第一次处罚不一致，也即两次处罚是针对原告不同的违法行为作出的，即使处罚原因均属于虚假广告，但并不违反《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条的规定，故原告提出被告违反“一事不再罚”的主张不能成立。   就程序方面，根据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，被告收到违法线索后依法进行检查，随后进行立案、调查、处罚告知并告知陈述申辩等程序，在组织听证后通过集体会议讨论审批后依法作出了行政处罚决定书并向原告送达。以上程序符合工商行政处罚的相关程序规定，本案被告西安市临潼区市场监督管理局所作的行政处罚程序合法。至于期限方面，被告自2019年8月26日立案，除去两次延长及扣除听证期限，于2020年1月22日作出处罚决定，符合《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（国家市场监督管理总局令第2号）第五十七条“适用一般程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限。案件处理过程中，中止、听证、公告和检测、检验、检疫、鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。”规定的办案期限。   就适当性方面，《中华人民共和国广告法》第五十五条规定“违反本法规定，发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请”。本案中，原告爱琴海公司与西安良品观数字广告股份有限公司、陕西恒意广告有限公司、陕西百川文化传播有限公司、西安超信广告装饰有限公司四家广告公司签订合同约定费用为1827680元，原告实际支付广告费用1717680元。按照上述法律规定，被告作出的行政处罚幅度裁量适当。至于原告认为，广告费包括设计、制作、发布等费用，上述法律规定并未对广告费进行限制。被告依据其签订的合同费用进行认定并无不妥。   综上，被告2020年1月22日作出的临市监罚字〔2020〕34号《行政处罚决定书》，事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确、处罚幅度得当。原告的请求不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告陕西华清爱琴海生态发展有限责任公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告陕西华清爱琴海生态发展有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。           审判长   王得志                          人民陪审员   孙玉革   人民陪审员   魏来计                            二〇二〇年十二月二十八日     法 官 助 理  张艳菲   书 记员  李哗             附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。            1