辽宁省沈阳市和平区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0102行初224号原告张卓，女，1963年10月23日出生，汉族，住沈阳市沈河区。委托代理人王东，北京市建研律师事务所律师。被告沈阳市皇姑区市场监督管理局，住所地沈阳市皇姑区岐山中路**。法定代表人李悦，局长。出庭负责人张海夫，副局长委托代理人吕鹏，审批科副科长。委托代理人张宝兰，辽宁丰华律师事务所律师。第三人辽宁裕明房地产开发有限公司，住沈阳市皇姑区崇山西路**。法定代表人李松屏。委托代理人李娜，女，1980年12月7日出生，汉族，，住沈阳市于洪区该公司职员。第三人孙明，男，1958年1月31日出生，汉族，，住沈阳市皇姑区委托代理人李娜，女，1980年12月7日出生，汉族，，住沈阳市于洪区辽宁裕明房地产开发有限公司职员。原告张卓诉被告沈阳市皇姑区市场监督管理局股东变更登记行为一案，于2019年8月21日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，并依法向沈阳市皇姑区市场监督管理局送达起诉状副本和应诉通知书。并依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案，原告张卓及其委托代理人王东，被告沈阳市皇姑区市场监督管理局的出庭负责人张海夫及委托代理人吕鹏、张宝兰，第三人辽宁裕明房地产开发有限公司的委托代理人李娜，第三人孙明的委托代理人李娜到庭参加诉讼。本院分别于2019年10月9日、2020年12月3日依法追加辽宁裕明房地产开发有限公司及孙明为本案第三人，本案现已审理终结。2016年9月20日，沈阳市皇姑区市场监督管理局受理辽宁裕明房地产开发有限公司提出的股东变更申请，请求变更设立张卓为裕明公司的股东，在2016年9月23日沈阳市皇姑区市场监督管理局作出了将张卓登记为裕明公司股东的同意核准登记。原告张卓诉称，2019年2月末，张卓收到沈阳市和平区人民法院的传票，开庭后了解到在张卓不知情的情况下，张卓成为了辽宁裕明房地产开发有限公司股东。张卓本人根本就没有到过沈阳市皇姑区市场监督管理局处办理过变更股东资格登记，沈阳市皇姑区市场监督管理局在审查审批手续时程序违法，给张卓造成严重损失，故提起诉讼。诉讼请求：1、请求法院判令撤销沈阳市皇姑区市场监督管理局作出的变更张卓为辽宁裕明房地产开发有限公司股东的登记行为；2、诉讼费由沈阳市皇姑区市场监督管理局承担。张卓向本院提供了如下证据：2019年7月9日，和平法院作出的（2019）辽0102执异490号执行裁定书，用以证明张卓不是该公司的股东，而且对签字也不能认定是张卓本人签字。结合本案孙明的陈述该变更股东登记的行为是在张卓完全不知情的情况下作出的，也就是采取欺骗的手段取得的，应当予以撤销。沈阳市皇姑区市场监督管理局（以下简称皇姑市监局）辩称，一、皇姑市监局是依法定职权对“辽宁裕明房地产开发有限公司”进行的工商变更登记。根据是《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条：“工商行政管理机关是公司登记机关。”二、皇姑市监局收到申请人的变更文件、材料齐全，符合法定形式，决定对申请予以受理，并依法准予变更登记。（一）、申请人办理变更股东申请时，提供了1、登记申请书；2、授权委托书；3、股东会决议；4、章程修正案；5、其他（法定代表人、执行董事信息、原法定代表人、股东身份证复印件）。符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条规定：公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》做出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。（二）、皇姑市监局在2016年9月20日对申请人“辽宁裕明房地产开发有限公司”股东变更予以受理，在2016年9月23日予以核准登记。根据是《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条：公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式收到，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。第五十三条公民登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出予以登记的决定。三、申请人对申请变更登记的文件、材料的真实性负责，如有证据证明其提供虚假材料，应承担法律责任。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。四、“辽宁裕明房地产开发有限公司”与本案有利害关系，请求人民法院应追加为第三人。综上所述，皇姑市监局认为，该工商登记行为，是皇姑市监局依据职权和依照法律而进行的合法的行政行为，请求人民法院驳回其诉求。皇姑市监局向本院提供了如下证据：企业法人变更登记档案：登记申请书、授权委托书、股东会决议、章程修正案、法定代表人及股东的身份信息，以上证据证明皇姑市监局是依职权依法定程序而进行的合法登记行为。第三人辽宁裕明房地产开发有限公司（以下简称裕明公司）陈述，未提出书面陈述意见，但庭审中表示其将股东股份转让即由孙明转让给张卓时，没有通知过张卓。其未向法院提供证据。第三人孙明陈述，未提出书面陈述意见，但庭审中表示股权变更由孙明变更到张卓，张卓不知道。其未向法院提供证据。在本庭审查时，张卓对皇姑市监局提供的证据提出如下质证意见：对证据的真实性认可，但对关联性、合法性不认可。证据不能证明皇姑市监局的行政行为合法，行政机关的职权法定，皇姑市监局没有认真履行职责，导致这个行为应该被予以撤销。皇姑市监局对张卓提供的证据提出如下质证意见：认为与皇姑市监局的登记行为没有关联性，另外恰恰张卓所说的欺骗手段是指的申请人，申请人采用欺骗手段与皇姑市监局的合法登记行为无关。经庭审质证，本院对证据作如下认证：对张卓提供的证据，因与本案没有关联性，本院在本案中不予认证。对皇姑市监局提供的证据，因张卓对被告提供的证据真实性无异议，本院对真实性予以认证。经审理查明：2016年4月7日，辽宁裕明房地产开发有限公司成立。类型为有限责任公司，现法定代表人为李松屏，注册资本叁仟万人民币，股东（发起人）出资情况为孙明认缴出资额2400万元，出资比例80%；姜巍认缴出资额600万元，出资比例20%。经营范围：房地产开发，商品房销售。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。营业期限为自2016年4月7日至长期。2016年9月20日，皇姑市监局受理辽宁裕明房地产开发有限公司提出的股东变更申请，变更设立张卓为裕明公司的股东，并提交了股东会议决议、裕明公司章程修正案、股东（发起人）出资情况、股权转让协议书等材料。股权转让协议中载明，甲方（孙明）同意将所持有的辽宁裕明房地产开发有限公司2400万元股份中的1000万元的股份转让给乙方（张卓）；乙方（张卓）同意购买甲方（孙明）所持有辽宁裕明房地产开发有限公司2400万元股份中的1000万元的股份。皇姑市监局在收到裕明公司的变更申请后，在2016年9月23日皇姑市监局作出了将张卓登记为裕明公司股东的同意核准登记。变更后该公司持股情况为孙明认缴出资额1000万元，出资比例33.4%；张卓认缴出资额1000万元，出资比例33.4%；刘少白认缴出资额1000万元，出资比例33.4%。2018年3月15日，裕明公司再次进行股权变更，股权转让协议中载明，甲方（孙明）同意将所持有的辽宁裕明房地产开发有限公司1000万元股份中的530万元的股份转让给乙方（张卓）；乙方（张卓）同意购买甲方（孙明）所持有辽宁裕明房地产开发有限公司1000万元股份中的530万元的股份。2018年3月16日皇姑市监局对该行为受理并予以批准。变更后该公司持股情况为张卓认缴出资额1530万元，出资比例33.4%；刘少白认缴出资额1000万元，出资比例33.33%；孙明认缴出资额470万元，出资比例15.67%。无证据证明张卓知晓涉案股东登记及股权变更行为，且在庭审中辽宁裕明房地产开发有限公司及孙明均自认，涉案股东变更及股权转让行为，张卓均不知晓，是辽宁裕明房地产开发有限公司及孙明自行操作。另查明，2017年10月12日，裕明公司向皇姑市监局提交变更法定代表人申请，将法定代表人由郭颜芝变更为李松屏。皇姑市监局于当日作出了变更法定代表人的行政行为。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，皇姑区市监局作为工商行政管理机关，具有核准公司变更登记和备案的法定职责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条第一款“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”、第三十四条第一款“有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明。”规定。本案中，裕明公司分别于2016年9月20日、2018年3月16日向皇姑市监局两次申请，将股东孙明所占有的2400万元股份转让给张卓共计1530万元股份，并向皇姑市监局提交了公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、股东会决议、公司章程、股权转让协议等材料，皇姑市监局依法进行合理的审慎审查后，认为裕明公司申请变更登记（备案）提交的申请材料齐全，形式要件符合法定要求并予以核准，符合法律规定。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”、《最高人民法院办公厅关于印发的通知》第一条第一款“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。”的规定，本案中，张卓对变更行为坚持称不知晓，第三人裕明公司和孙明也共认在股权变更时张卓不知晓，是其自行办理的。因此，本案被诉股东变更登记所依据的事实基础已不存在。因裕明公司进行股东变更登记时提交了虚假材料，骗取了皇姑市监局的核准股东变更登记，故该股东变更登记行为应予撤销。对张卓提出的撤销被诉股东变更登记行为的请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，判决如下：撤销被告沈阳市皇姑区市场监督管理局于2016年9月23日作出的将原告张卓登记为辽宁裕明房地产开发有限公司股东的行政行为。案件受理费50元，由被告沈阳市皇姑区市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 勇审 判 员  邱玉萍人民陪审员  杨 锋二〇二〇年十二月十六日书 记 员  任天一本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。