山西省介休市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋0781行初185号 原告：张晋刚，男，住平遥县。 被告：平遥县退役军人事务局。 住所地：平遥县兴平路司法大楼。 法定代表人：赵财茂，职务：局长。 行政出庭负责人：赵晓晓，该局党组成员。 委托诉讼代理人：梁文德，山西卓轩律师事务所律师。 被告：平遥县民政局。 住所地：平遥县行政服务中心大楼。 法定代表人：史金平，职务：局长。 行政出庭负责人：温建文，该局党组成员。 原告张晋刚诉被告平遥县退役军人事务局、平遥县民政局要求履行法定职责一案，本院于2020年10月20日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭审理了本案。原告张晋刚、被告平遥县退役军人事务局的行政出庭负责人赵晓晓、委托诉讼代理人梁文德，被告平遥县民政局行政出庭负责人温建文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张晋刚向本院提出诉讼请求：1、判令二被告依法履行法定职责继续为原告办理伤残评定和落实伤残待遇；2、诉讼费由被告承担，事实与理由：原告于2017年6月28日上午10时许，在领导统一安排下，对本局（原平遥县工伤行政管理局）洪善所清理卫生擦玻璃时，意外从两米多高的梯子上摔下，造成右肱骨骨外科颈撕脱性骨折、右肩关节脱位，2018年7月1日申请人单位作出《关于认定张晋刚同志因公受伤的决定》，并于2018年8月8日平遥县市场监督管理局以平市场字（2018）61号文件，向被告民政局提出“关于给予张晋刚同志评残的申请”。被告民政局于2018年9月28日以平民发（2018）101号文件《关于给予张晋刚同志平定残疾等级的报告》，向晋中市民政局提出申报，2018年9月26日经晋中二院专家小组评定并出具平（调）残审批表，原告为十级伤残，次日被告民政局统一专家小组评定结果并加盖公章，之后晋中市民政局也同意专家小组评定结果并加盖优抚专用章，期间原告按规定要求将申报材料完善后，由于被告民政局已将该项工作移交被告军人局。2019年6月18日上午12时许，原告依据民政部令34号《伤残抚恤管理办法》将平遥县市场管理局出具2019平市监法（2019）88号“评残定级”申请文件和局《关于认定张晋刚同志因公受伤的决定》各一份，中共晋中市工商行政管理局党组文件两份，平遥县机构编制委员会《控编进人卡》、《公务员登记表》各一份，现场证人证明材料三份，本人申请书一份，病历三份，公务员年终考核表五份，公务员录用文件一份，本人身份证，户口本行政执法证复印件各一份全部材料交付被告军人局赵财茂局长。2020年6月16日原告给被告军人局发函请该局按照法律、法规和相关规定，向上级部门给予继续履行为原告申报公伤工作和落实原告伤残待遇的法定职责，该局收到原告上述全部材料后，没有依据《伤残抚恤管理办法》等规定在20日内作出行政决定，期间在原告多次向而被告主张下，但遭到被告相互推诿，被告至今没有给原告作出伤残认证，被告的行为显然已构成行政不作为，请求人民法院依法裁判。 原告张晋刚向本院提交以下证据： 1、身份证复印件一份，证明我的身份情况； 2、评残申请文件三页，证明我受伤是真实的，我是因公受伤； 3、评残审批表，证明民政局已经走了一半程序，但未给我发放不予评定伤残决定书，其程序没有结束； 4、评残函、复函及快递单，证明我曾反复多次要求军人事务局履行法定职责； 5、电话录音，证明我多次反映丢失材料的情况； 6、光盘一张，证明电话录音的真实性； 7、法律依据：《伤残抚恤管理办法》一份，证明该办法第二条第三项规定，2017年我受伤适用该管理办法，而不是适用后来修改以后的办法。 8、病历一套，证明我有患有高血压，我擦玻璃时尽到注意义务。 被告平遥县退役军人事务局当庭答辩称，我局是在2019年2月13日成立的，原属民政部门的优抚、安置等工作职责转由答辩人。对原告所诉其在我局成立之前因认定工伤及评定残疾等级等事宜，我局一概不知。2019年7月原告曾向我局提出评残定级申请，我局依法告知原告不能认定其为因公致残的原因。2020年6月16日原告发函再次函请我局履行为其申报工伤，落实伤残待遇法定职责，我局于同月22日书面答复原告，并再次明确告知原告其清理卫生坠地不属意外事件，非残疾等级评定的对象，不予受理。另一方面，根据《伤残抚恤管理办法》第八条规定，对于符合条件的，审查、签署意见、盖章报送及对于不符合条件的出具《不予评定、调整伤残等决定书》均是由设区的市人民政府民政部门行使，且原告的“右肱骨外壳颈撕裂性骨折”也不符合《军人残疾等级评定标准》最轻十级残疾的残情。综上，应驳回原告的诉讼请求。 被告平遥县退役军人事务局逾期提交证据如下： 1、2020年6月22日给张晋刚信访答复一份，证明告知其不能定工伤，不属于意外事件，在此时间段，我局对于公务员的评定、定残均不在我局受理范围之内； 2、送达张晋刚信访答复影像，证明我局依法送达给原告答复； 3、平遥县人民政府办县委办10号文件，证明2019年2月13日我局设立时间，之前原告申报工伤的事情与我局无关； 4、意外事件复函一份，证明原告擦玻璃坠地不属于意外事件； 5、山西省退役军人事务厅晋退役军人发（2020）12号文件一份，证明依据该文件第二章第四条规定，从2020年5月20日后，像原告这类身份的人员伤残等级评定的事项我局不再受理； 6、民政部关于修改《伤残抚恤管理办法》的决定一份，依该办法第八条规定，由设区的市民政部门负责审核，对符合条件的，不予评定伤残等级评定书，我局无此职权； 7、民政部、人力资源和社会保障部、卫生部、总后勤部关于印发《军人残疾等级评定标准》的通知一份，证明原告的伤情不符合评定标准最轻伤情。 被告平遥县民政局当庭答辩称，我局已经履行了法定职责，2018年9月28日民政局下发文件关于给张晋刚同志评定残疾等级的报告并将相关材料及时上报晋中市民政局审批，在晋中市民政局评定后未予批复，我们及时将原告的相关材料及时退还，并告知其不符合评定条件，根据民政部令50号民政部关于修改伤残抚恤管理办法的决定第八条规定，对申请评残人员符不符合评残条件，需要市级民政部门有权利出具不予评定调整伤残等级决定书，我局没有权利也没有义务书面答复申请人。故我局认为已履行法定职责，应依法驳回原告的诉请。 被告平遥县民政局未向本院提交证据。 经庭审质证，原告张晋刚对被告平遥县退役军人事务局提供的证据提出以下质证意见：我受伤的时间是2017年6月28日，应适用旧的伤残管理办法，在被告的受理范围内，我将材料提交给军人事务局，我是在工作时间内、工作场所因工作原因受伤，符合工伤条件，军人事务局受理后丢失了我提交的申报材料，军人局未按法定程序给我申报，也没有签发受理通知书，因此造成不能适用旧的伤残管理办法，是由被告的不作为及工作失误造成的，不是我个人造成的。我的受伤属于意外事件，我擦玻璃时尽到了注意义务。军人事务局应给我提供不予评定伤残决定书。 经庭审质证，被告平遥县民政局对被告平遥县退役军人事务局提供的证据不持异议。 经庭审质证，被告平遥县退役军人事务局对原告张晋刚提供的证据提出以下质证意见：对证据1无异议，对证据2中市场管理局两份文件及民政局的文件我局不知情，因此时我局还未设立；对证据3我局也不知情，说明市民政局未上报省民政厅，原件已收回，不具有效力；对证据4无异议；对证据5、6，原告确实对其伤残是打过电话，也提供过材料，对这些基本事实我局不否认；对证据7无异议，是修改以后的办法，与我局提供的证据一致不矛盾，对住院的病历恰恰证明原告未尽到充分注意的义务。 经庭审质证，被告平遥县民政局对原告张晋刚提供的证据不持异议。 本院对以上证据认定如下：对于原告张晋刚提交的证据，对二被告无异议的证据，本院予以采纳。对于证据2/3，系政府文件，本院予以采纳。对于被告平遥县退役军人事务局提交的证据，对平遥县机构改革方案，属于客观事实，本院予以认可，其提交证据的时间已超过法定的举证期，且未说明理由，本院对其提交的证据均不予采纳。 经审理查明，2018年8月8日，原告张晋刚所在单位平遥县市场和质量监督管理局向被告平遥县民政局提出给予张晋刚同志评残的申请。被告平遥县民政局、平遥县退役军人事务局未作出伤残评定，原告张晋刚于2020年10月20日向本院提起诉讼，要求而被告履行法定职责为其办理伤残评定。 另查明，2019年2月13日，因机构改革，被告平遥县民政局退役军人优抚安置、拥军优属职责由被告平遥县退役军人事务局承接。以上为本案事实。 本院认为，被告平遥县退役军人事务局承接平遥县民政局抚恤职能，具有办理平遥县域范围内优抚工作的法定职责。根据原告张晋刚提交的平遥县市场和质量监督管理局平市场字［2018］61号文件，原告张晋刚所在单位向被告平遥县民政局提出评残申请的时间为2018年8月，故原告张晋刚的伤残评定应适用2007年7月31日民政部令第34号公布的《伤残抚恤管理办法》。该办法第二条第一款第（三）项规定，因战时因公负伤时为公务员以及参照《中华人民共和国公务员法》管理的国家机关工作人员适用本办法。原告张晋刚的身份为公务员，属于该办法规定的评残对象范围。 根据《伤残抚恤管理办法》第六条、第七条规定，伤残评定需经过申请人申请、县级人民政府民政部门审查程序，县级人政府民政部门审查后，符合受理条件的签发受理通知书，材料不全或者不符合法定形式的应当告知当事人补充材料。经审查认为符合因公负伤条件的，应当填写《评定、调整伤残等级审批表》并经医疗卫生专家小组鉴定后，报送设区的市人民政府民政部门。经审查认为不符合因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定等级的，县级人民政府应当填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见和申请人提供的材料，退还申请人。本案中，被告平遥县民政局未向本院提交证据、被告平遥县退役军人事务局逾期提交证据且未说明理由，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第二款规定，被告平遥县退役军人事务局视为没有提供证据。根据原告张晋刚提交的证据，二被告对于原告张晋刚单位提出的伤残评定申请，未出具受理通知书，也未分情况出具评定或者不予评定伤残等级的意见，即未全面履行《伤残抚恤管理办法》第六条、第七条规定的职责，属于不履行法定职责。被告平遥县退役军人事务局辩称其在2020年6月22日对原告张晋刚进行答复，原告张晋刚亦认可，本院认为，该答复系对原告张晋刚信访行为的答复，不属于履行伤残评定工作的职责。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告平遥县退役军人事务局于本判决生效后法定期限内对原告张晋刚的伤残等级评定作出行政行为。 案件受理费五十元，由被告平遥县民政局、平遥县退役军人事务局共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋中市中级人民法院。 审 判 长  贾建文 人民陪审员  冯 丽 人民陪审员  李晓媛 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  宋琳霞 附：裁判文书所引用的法律、法规： 《伤残抚恤管理办法》（2007年7月31日民政部令第34号）第六条申请人所在单位或者街道办事处或者乡镇人民政府审查评定残疾等级申请后出具书面意见，连同本人档案材料、书面申请和本人近期二寸免冠彩色照片等一并报送户籍所在地的县级人民政府民政部门审查。 申请新办评定残疾等级，应当提交致残经过证明和医疗终结后的诊断证明。 申请补办评定残疾等级，应当提交因战因公致残档案记载或者原始医疗证明。 申请调整残疾等级，应当提交原评定残疾等级的证明和本人认为残疾情况与原残疾等级明显不符的医疗诊断证明。民政部门认为需要调整等级的，应当提出调整的理由，并通知本人到指定的医疗卫生机构进行残疾情况鉴定。 《伤残抚恤管理办法》（2007年7月31日民政部令第34号）第七条县级人民政府民政部门对报送的有关材料进行核对，符合受理条件的签发受理通知书；材料不全或者材料不符合法定形式的应当告知当事人补充材料。 县级人民政府民政部门经审查认为申请人符合因战因公负伤条件的，应当填写《评定、调整伤残等级审批表》，并在受理之日起20个工作日内，通知本人到设区的市人民政府或者行政公署以上民政部门指定的医疗卫生机构，对属于因战因公导致的残疾情况进行鉴定，由医疗卫生专家小组根据《军人残疾等级评定标准》，出具残疾等级医学鉴定意见。职业病的残疾情况鉴定由省级人民政府民政部门指定的有职业病诊断资质的医疗机构作出；精神病的残疾情况鉴定由省级人民政府民政部门指定的二级以上精神病专科医院作出。 县级人民政府民政部门依据医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见对申请人拟定残疾等级，在《评定、调整伤残等级审批表》上签署意见，加盖印章，连同其他申请材料，于收到医疗卫生专家小组签署意见之日起20个工作日内，一并报送设区的市人民政府民政部门或者行政公署民政部门。 对第二条第一款第（一）项人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级的，县级人民政府民政部门应当根据《军人抚恤优待条例》第二十三条第一款第（三）项的规定逐级上报省级人民政府民政部门。对第二条第一款第（一）项以外的人员，经审查认为不符合因战因公负伤条件的，或者经医疗卫生专家小组鉴定达不到评定或者调整残疾等级标准的，县级人民政府民政部门应当填写《不予评定、调整伤残等级决定书》，连同医疗卫生专家小组出具的残疾等级医学鉴定意见（复印件）和申请人提供的材料，退还申请人。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。