四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川01行终1407号 上诉人（原审原告）张启松，男，1964年9月26日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人肖瑞鹏，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人张启松因诉被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）未履行征地安置补偿职责一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初328号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院审查查明，2004年12月15日，四川省人民政府向成都市人民政府作出川府土〔2004〕157号《四川省人民政府关于金牛宾馆扩建工程建设用地的批复》，同意将成都市金牛区××乡××村××组，瓦鸟子林村4、7组共2个村4个组14.3759公顷农用土地（其中非基本农田耕地12.0916公顷，园地0.1701公顷，其他农用地2.1142公顷）转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体的建设用地1.5158公顷（其中工矿仓储用地0.4897公顷，住宅用地1.0216公顷），合计15.8971公顷土地征用为国家所有。划拨给四川省人民政府金牛宾馆作为建设用地。同意将被征地单位317名农业人口依法登记为城镇居民，并由成都市人民政府按照省委、省政府川委发〔2004〕1号《关于做好失地无业农民安置工作的通知》和其他法律法规妥善安置。2005年4月4日，成都市人民政府发布〔2005〕第9号《成都市人民政府征用土地公告》并附《被征用土地情况表》，对上述土地予以征用，并公告载明征用土地人员安置按成都市人民政府成府发〔2004〕19号文《成都市征地农转非人员社会保险办法》规定的办法和标准执行，青苗及附着物补偿、住房安置按成都市人民政府第78号令《成都市征地补偿安置办法》第二章、第四章的相关规定执行。2005年6月23日，原成都市国土资源局作出〔2005〕第30号《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》，将《金牛区××街道××村××组、瓦鸟子林村四、七组征地补偿安置方案》予以公告，并载明本方案根据《中华人民共和国土地管理法》《〈中华人民共和国土地管理法〉实施条例》《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》的有关规定，按照成都市人民政府第78号令《成都市征地补偿安置办法》及其配套文件规定的青苗及附着物补偿、住房安置办法和标准，成府发〔2004〕19号文《成都市征地农转非人员社会保险办法》及其配套文件规定的被征地人员安置办法和标准拟定。以上征用土地公告、被征用土地情况表、征地补偿安置方案公告均已张贴公示。张启松所在户的户主金某在《村民附作物补偿明细表》上签字，确认本户附作物补偿金额合计14275.50元。2010年1月6日，张启松所在户的户主金某在《领条》上签字，确认领到过渡费、过渡奖励、搬家费、附着物、附属设施补偿费共计22925.50元。金某在《××村××组生活补助费、就业补助金发放花名册》上代张启松签名，确认领到8000元就业补助金。张启松于2020年6月24日提交《征收补偿申请书》，请求对其位于成都市金牛区××乡××村的1.98亩承包地以及0.385亩自留地进行补偿安置，包括土地补偿费、地上附着物及青苗费和安置补助费。市规划和自然资源局于2020年6月28日收到该申请书后，经过调查核实，于2020年8月5日作出《关于张启松来信反映问题的回复》，告知张启松（属金某户）附着物补偿已按规定补偿到位且已被领取，另按成都市人民政府第78号令《成都市征地补偿安置办法》及成府发〔2004〕19号文《成都市征地农转非人员社会保险办法》的规定，原成都市国土资源局金牛分局已为金牛区金牛乡××村××组农转非人员分年龄段购买了一定年限的养老保险、医疗保险和支付就业补助金或生活补助费，按政策规定，不再单独支付土地补偿费和安置补助费。原成都市国土资源局金牛分局根据政策规定为张启松购买了10年养老保险、5年医疗保险，同时张启松已领取了本人的就业补助金8000元，并邮寄送达给张启松。 原审法院另查明，征地单位原成都市国土资源局金牛分局已为张启松在成都市社保局购买养老保险（缴费月数120个月）、医疗保险（医疗缴费月数60个月）。 原审法院认为，根据当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，集体土地征收补偿、安置方案的组织实施属于土地行政主管部门的法定职责，因此市规划和自然资源局有权对张启松提出的征收补偿申请书进行调查并作出答复。 本案争议焦点是：1.市规划和自然资源局是否已经向张启松履行了安置补偿职责；2.张启松提起诉讼是否已超过法定期限。 关于市规划和自然资源局是否履行了对张启松承包地及自留地的安置补偿职责问题，通过查明的事实能够知晓在征地拆迁过程中，征地单位对张启松户地上附着物进行了调查核实，并由张启松户户主签字确认，同时张启松户户主领取了相应款项。根据成都市人民政府第78号令《成都市征地补偿安置办法》第十一条第一款第一项“农村集体经济组织的土地被依法全部征用、农业人口全部安置的，土地补偿费、安置补助费由安置单位用于土地被征用后人员的安置；原农村集体经济组织的财产，应当造册登记，向农民公布，其财产和涉及的债权、债务由被征地单位的上一级组织或乡（镇）人民政府负责处理。”以及成府发〔2004〕19号文《成都市人民政府关于印发〈成都市征地农转非人员社会保险办法〉和〈成都市已征地农转非人员社会保险办法〉的通知》，附一：《成都市征地农转非人员社会保险办法》第五条第一项“征地补偿、安置方案依法批准之日男满40周岁不满50周岁和女满30周岁不满40周岁的人员，按以下办法执行：（一）征地部门一次性为其缴纳一定年限的基本养老保险费和基本医疗保险费，同时按每人8000元标准发给一次性就业补助金。”以及第八条“本办法第三条、第四条、第五条、第六条和第七条规定的人员，不再按《成都市征地补偿安置办法》的规定领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费。”的规定，原成都市国土资源局金牛分局已为张启松购买了10年养老保险和5年医疗保险，张启松也已领取了8000元就业补助金，故张启松不再领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费，符合上述规定。张启松认为市规划和自然资源局无权处置对其的各项补偿费用。根据当时有效的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有……”以及成都市人民政府第78号令《成都市征地补偿安置办法》，成府发〔2004〕19号文《成都市人民政府关于印发〈成都市征地农转非人员社会保险办法〉和〈成都市已征地农转非人员社会保险办法〉的通知》等相关规定，市规划和自然资源局为张启松购买社保及基本医疗保险于法有据，符合规范性文件的规定，不属于对土地补偿费、安置补助费的无权处置。故市规划和自然资源局已向张启松履行了安置补偿职责，市规划和自然资源局据此对张启松作出《关于张启松来信反映问题的回复》，告知张启松安置补偿的相关情况，并无不当。 关于起诉期限问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，公民、法人或其他组织应当在法定起诉期限内提起行政诉讼。对于诉请行政机关支付征地补偿款职责的，经查明行政机关未采取任何方式进行支付的，不受起诉期限的限制；行政机关已经直接支付或者采取扣缴社保费用等方式支付的，原告对该支付方式或金额提出异议，应自其知道该支付事项之日起算起诉期限。本案中,张启松诉请市规划和自然资源局向其支付因征地产生的土地补偿费、地上附着物及青苗费和安置补助费。通过查明的事实能够知晓张启松所在户的户主金某在《领条》上签字，确认领到过渡费、过渡奖励、搬家费、附着物、附属设施补偿费共计22925.50元。金某在《××村××组生活补助费、就业补助金发放花名册》上代张启松签名，确认领到8000元就业补助金。同时，征地单位为张启松购买了10年养老保险、5年医疗保险。其于2020年9月对前述征地补偿安置争议提起行政诉讼,已经超过了法定起诉期限。综上，原审法院遂依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”的规定，裁定：驳回张启松的起诉；案件受理费50元，退还张启松。 宣判后，张启松不服，向本院提起上诉称，原审裁定认定事实和适用法律错误，被上诉人市规划和自然资源局并未实际履行安置补偿职责，因此，上诉人的起诉并未超过法定起诉期限。请求：1.撤销原审裁定，指令原审法院继续审理本案或依法改判；2.本案诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中答辩称，市规划和自然资源局根据上诉人张启松反映的情况进行了调查核实并予以回复，履行了职责，且张启松的起诉已经超出法定期限，请求驳回上诉人张启松的上诉。 本院经审理查明的案件事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据当时有效的《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，被上诉人市规划和自然资源局系上诉人张启松所诉集体土地征地安置补偿工作的组织实施部门，有权对张启松提出的征地补偿申请作出答复。 对于被诉行政机关应该依职权履行的法定职责，该作为义务不因行政机关怠于履行而消灭，此种一直未予履行的情形并不适用《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限的限制，因此，本案应先审查被上诉人市规划和自然资源局是否已经向上诉人张启松履行了安置补偿职责，进而得出张启松的起诉是否超过了法定起诉期限。 关于市规划和自然资源局是否履行了对张启松原承包地及自留地的征地安置补偿职责。根据当时有效的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有……”和成都市人民政府第78号令《成都市征地补偿安置办法》第十一条第一款第一项“农村集体经济组织的土地被依法全部征用、农业人口全部安置的，土地补偿费、安置补助费由安置单位用于土地被征用后人员的安置；原农村集体经济组织的财产，应当造册登记，向农民公布，其财产和涉及的债权、债务由被征地单位的上一级组织或乡（镇）人民政府负责处理。”以及成都市人民政府成府发〔2004〕19号《成都市人民政府关于印发〈成都市征地农转非人员社会保险办法〉和〈成都市已征地农转非人员社会保险办法〉的通知》，附一：《成都市征地农转非人员社会保险办法》第五条第一项“征地补偿、安置方案依法批准之日男满40周岁不满50周岁和女满30周岁不满40周岁的人员，按以下办法执行：（一）征地部门一次性为其缴纳一定年限的基本养老保险费和基本医疗保险费，同时按每人8000元标准发给一次性就业补助金。”、第八条“本办法第三条、第四条、第五条、第六条和第七条规定的人员，不再按《成都市征地补偿安置办法》的规定领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费。”的规定，结合原审查明事实，原成都市国土资源局金牛分局已为张启松购买了10年养老保险和5年医疗保险，张启松也已领取了8000元就业补助金，张启松不再领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费，符合上述规定。张启松认为市规划和自然资源局无权处置对其的各项补偿费用于法无据。同时，市规划和自然资源局在对张启松所在户安置补偿的当时，已由户主金某分别领取了相关补偿费用并签名确认，张启松也已领到了8000元就业补助金，原成都市国土资源局金牛分局也为其购买了相应的养老和医疗保险。张启松知道或者应当知道以上安置补偿行为的内容，其于2020年9月对原安置补偿争议提起行政诉讼，已明显超过了法定起诉期限。 综上，市规划和自然资源局在收到张启松要求履行安置补偿职责的申请后，经调查核实，于法定期限内作出《关于张启松来信反映问题的回复》，并送达给张启松，告知张启松已对其安置补偿的相关情况，履行了相应的法定职责，并无不当。原审法院裁定驳回张启松的起诉结果正确。上诉人张启松的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费依法不予缴纳。 本裁定为终审裁定。 审判长  宋澄宇 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年十二月十六日 书记员  陈鑫逸 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审裁定的，应当同时对被诉行政行为作出判决。