山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初51** 原告孙一檬，女，******出生，汉族，住山东省济阳区济阳镇******。 原告娄煜睿（系原告孙一檬之女），女，******出生，汉族，住山东省济阳区济阳镇******。 原告于阔阔（系原告孙一檬之女），女******出生，汉族，住山东省济阳区济阳镇******。 上述三原告共同委托代理人李**飞，北京在明律师事务所律师。 被告济南市济阳区回河街道办事处，住所地济南市。 法定代表人孟永刚，主任。 出庭负责人张子江，济南市济阳区回河街道办事处副主任。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 被告济南市济阳区人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙战宇，区长。 委托代理人王**、刘琦，均系济南市济阳区司法局工作人员。 第三人济南市民委员会，住所地济南市。 法定代表人卢士波，村主任。 委托代理人苗强，山东舜泽律师事务所律师。 委托代理人王均营，山东舜泽律师事务所实习律师。 原告孙一檬、娄煜睿、于阔阔诉被告济南市济阳区回河街道办事处（以下简称回河街道办）、济南市济阳区人民政府（以下简称济阳区政府）行政处理一案，本院于2020年9月7日立案后，依法向被告回河街道办、济阳区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人济南市民委员会（以下简称新建村委会）与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告孙一檬及其委托代理人李**飞,被告回河街道办的出庭负责人张子江、委托代理人李文宇，被告济阳区政府的委托代理人王**，第三人新建村委会主任卢士波、委托代理人苗强、王均营到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年2月21日，回河街道办作出《关于孙一檬等要求责令改正申请的回复》，内容为“孙一檬、娄煜睿、于阔阔：本机关于2020年1月**日收到你们提交的申请书，收到你们提交的申请书后，本机关高度重视，发函新建村委员会，村民委会回复说明情况，经研究，答复如下：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，”涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案……村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”你们所提出的征地安置补助费未缴费问题，系征地补偿费的使用、分配方案问题，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，应经村民会议或村民代表会议讨论决定。新建村委会经过村民代表会议讨论，形成决议，按形成的决议分配相关征地款项，符合法律规定。特向你告知。” 原告孙一檬、娄煜睿、于阔阔诉称，原告认为第三人不给原告缴纳征地安置补助费的行为，侵犯了原告的合法权益。原告于2020年1月向回河街道办提出责令改正违法行为申请。回河街道办事处于2020年2月21日作出《关于孙一檬等要求责令改正申请的回复》(以下简称《回复》)，认为新建村村委会经过村民代表会议讨论，形成决议，按形成的决议分配相关征地款项，符合法律规定。原告不服，向济阳区政府提起行政复议，济阳区政府作出维持原告行政行为的复议决定。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第十七条。《中华人民共和国宪法》第四十八条、《中华人民共和国妇女权益保障法》等相关规定，原告认为回河街道办所作《回复》主要事实不清、证据不足、适用依据错误，济阳区政府未尽严格审查义务。请求：1.撤销回河街道办作出的《关于孙一檬等要求责令改正申请的回复》；2.撤销济阳区政府作出的济阳复决字[2020]**号《行政复议决定书》；3.责令回河街道办对第三人新建村委会的违法行为重新调查处理并将结果书面答复原告；4.本案诉讼费用由两被告负担。 被告回河街道办辩称，被告对原告作出的涉案回复认定事实清楚、证据充分、符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告济阳区政府辩称，被告于2020年4月16日收到原告的复议申请后，于4月20日受理立案，并通知回河街道办作答复，回河街道办于4月23日作出答复。本机关依法通知第三人新建村委会参加复议，第三人也提交了答复和相应证据。后经合法性审查，本机关于6月5日作出了复议决定，并送达双方当事人。复议程序合法有据，认定事实清楚。原告的诉请无事实和法律依据，请求依法驳回其起诉。 第三人新建村委会述称，根据《村民委员会组织法》第五条第一款、第二十四条第一款、第三十六条第三款、《物权法》第五十九条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条等规定可知，原告所诉缴纳失地保险补助费系村民自治范围内的事项，第三人依据村民代表会议对失地保险资金分配的讨论所形成的决议不存在违法之处，且原告也未提供有效证据和法律依据证明第三人决议存在与宪法、法律和国家政策相抵触，侵犯原告合法权益的内容。征地补偿费或者与征地相关收益的使用、分配办法属于村民自治范围内的事项，乡镇人民政府无权加以干预。该事项并非回河办事处法定监督职责的事项。原告的起诉并无可诉的行政行为，不符合法定的起诉条件。回河办事处对原告所作的回复未对原告的合法权益产生实际影响。 为此，原告向本院提交如下证据：证据1.《关于孙一檬等要求责令改正申请的回复》，证明回河街道办作出涉案《回复》。证据2.济阳复决字[2020]**号《行政复议决定书》，证明济阳区政府维持涉案《回复》。证据3.于家寨村委会出具的证明，证明原告未在前夫家享受村民待遇。证据4.土地承包证。证据5.存折。证据6.社保业务平台照片。证据4-6共同证明原告在该村生活和从事生产劳动、缴纳养老保险，依法应与其他村民享有同等权利与义务。证据7.新建村集体经组织成员名册，证明原告为村集体经济组织成员。证据8.鲁农产权办字【2018】**。证据9.济阳农产权办字【2018】**。证据10.济阳农字【2017】**。证据11.鲁政办字【2018】**。证据12.2019年中央一号文件。证据8-12共同证明有关文件均规定在农村集体经济产权改革中要保护农村妇女合法权益。回河街道办向本院提交如下证据：证据1.申请书，证明2020年1月8日原告提出申请。证据2.《关于孙一檬等反映未交费问题的函询》。证据3.《关于孙一檬等反映未交费问题函询的回复》。证据2、3共同证明被告为了解案件事实向新建村作出书面函询，后收到村委回复，明确了因原告并不具备本村集体经济组织成员资格而无法享受有关费用。证据4.回复，证明被告依法作出涉案回复。济阳区政府向本院提交如下证据：证据1.复议申请书。证据2.受理通知书。证据3.申请人身份证复印件。证据4.申请人提供的材料。证据5.答复通知书。证据6.法定代表人身份证明及授权委托书。证据7.被申请人答复书。证据8.被申请人提供的证据。证据9.第三人提供的材料证据10.复议决定书。证据11.送达回证。新建村委会向本院提交证据：济南市中级人民法院（2019）鲁01行终***号《行政判决书》，证明第三人制定的村规民约程序合法、内容不存在侵犯妇女合法权益的情况。 经庭审质证，原告对回河街道办提交的证据1真实性、合法性、关联性无异议，证据2、3、4真实性无异议，合法性、关联性有异议，达不到证明目的。原告对济阳区政府提交的证据1、2、3、4、5、6、11的真实性、合法性、关联性均无异议，证据7、8、9、10真实性无异议，对合法性、关联性有异议，达不到证明目的。原告对新建村委会提交的证据真实性无异议，对关联性有异议，与本案无关。回河街道办对原告提交的证据1、2真实性无异议；证据3真实性无异议，但是与本案无关；证据4—6真实性无异议，但对证明目的有异议，原告在本村缴纳养老保险并不等于其与本村村民享有同等权利和义务，二者不可以划等号；证据7三性不予认可，因系复印件来源不明，并且通过刚才第三人的答辩意见，证实原告并非本村集体经济组织成员；证据8—12真实性无异议，对证明目的和关联性有异议。济阳区政府、新建村委会对原告提交的证据同回河街道办的质证意见。回河街道办、济阳区政府、新建村委会均对对方提交的证据无异议。 经审理查明，2020年1月，孙一檬、娄煜睿、于阔阔向回河街道办提出申请，要求责令新建村委会改正对孙一檬、娄煜睿、于阔阔征地安置补助费未缴费的侵权行为，责令补发缴费。2020年1月19日，回河街道办作出《关于孙一檬等反映未缴费问题的函询》并送达新建村委会。2020年2月21日，新建村委会作出《关于孙一檬等反映未缴费问题函询的回复》。2020年2月21日，回河街道办作出《关于孙一檬等要求责令改正申请的回复》并依法送达孙一檬、娄煜睿、于阔阔。孙一檬、娄煜睿、于阔阔不服向济阳区政府提起行政复议，济阳区政府依法受理，经审查，于2020年5月6日作出济阳复决字[2020]**号行政复议决定书，维持回河街道办作出《关于孙一檬等要求责令改正申请的回复》的具体行政行为。 本院认为：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……(七)征地补偿费的使用、分配方案……。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。根据上述规定可知，村民委员会作为基层群众性自治组织，有权通过民主决策、民主管理的方式办理本村的公共事务。本案中，回河街道办收到孙一檬等三原告的申请后，向新建村发函调查，新建村回函称孙一檬等三原告反映的未缴纳征地安置补助费的问题实质属于征地补偿费的使用、分配问题，属于村民自治问题，因孙一檬等三原告被界定为非集体经济组织成员，未参与分配。回河街道办依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定作出涉案回复，并无不当。济阳区政府作出维持原告行政行为的行政复议决定亦无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙一檬、娄煜睿、于阔阔的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告孙一檬、娄煜睿、于阔阔共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  王海燕 人民陪审员  王延英 人民陪审员  马跃进 二〇二〇年十二月七日 法官 助理  徐丽娜 书 记 员  孙 诺