内蒙古自治区乌拉特中旗人民法院   民事判决书   （2020）内0824民初1439号   原告：候某，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市。   委托诉讼代理人：刘某，乌拉特中旗法律援助中心援助律师。   被告：特某，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市。   委托诉讼代理人：白某，内蒙古塞外律师事务所律师。   委托诉讼代理人：张某，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市，系被告特某妻子。   原告候某与被告特某土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年10月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告候某及其委托诉讼代理人刘某，被告特某的委托诉讼代理人白某、张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告候某向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告返还原告草原生态奖补款99000元（2006年至2015年期间）；2、本案诉讼费由被告承担。诉讼请求变更为：1、依法判令被告返还草原生态保护奖补款29000元（2006年至2015年期间）；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：1998年《双权一制》第二轮划分草场时，原告舅舅道某在第一轮以组承包草场时向巴音乌兰苏木图克木嘎查划分到011号草场。原告丈夫的父亲以011号草场的实际亩数和草场经营权证上的亩数不符为由，申请增加2000亩草场，2006年10月28日，巴音乌兰苏木人民政府和图克木嘎查批准增加草场亩数，并发放草场编号为011-0号2000亩草场的经营权证。2006年9月30日，呼庆将2000亩草牧场转让给特某，2009年1月1日，特某将2000亩草牧场转让给娜仁花，2006年9月30日，未经原告同意，巴音乌兰苏木图克木嘎查将原告舅舅道某、原告、原告的儿子、女儿4人所属的011-0，2000亩草场非法转让给被告特某。2006年10月30日，仍未经原告同意，巴音乌兰苏木图克木嘎查将原告舅舅、原告等4人所属的011-0号、2000亩草场的经营权签订在被告特某名下。被告自2006年开始领取草原生态奖补款，一直持续到2015年。原告多次与被告协商，要求被告返还其所领取的草原生态奖补款，被告拒绝返还。原告候某、原告舅舅道某、原告的儿子王凯飚、原告的女儿王若男等四人011草牧场亩数是2000亩，011-0草牧场也是2000亩，这两个草牧场总共亩数是上述4人的4000亩草牧场。该4000亩草牧场现都在案外人阿拉腾图亚名下。呼庆是我丈夫，他将2000亩草牧场转让给特某，我不清楚当时呼庆转让011号草牧场的事情，当初呼庆患有阿尔兹海默症记忆力衰退。我们4口人草牧场缺少2000亩，后我向嘎查申请增加2000亩草牧场，在我不知情的情况下图克木嘎查将我申请增加的2000亩草牧场，编号为：011-0草牧场的承包经营权直接办到了特某名下。退牧补贴专用存折2本是我在家找到的，谁领的钱我不知道，我配偶呼庆因为老年痴呆症记忆力衰退也不知道此存折怎么来的，儿女也不知道从哪来，由谁领取。为维护自身的合法权益，原告特向法院提起诉讼，请求法院依法判决被告返还原告草原生态保护奖补款。   被告特某辩称，一、原告候某是不适格原告主体，经过庭前查阅材料，被告虽在2006年承包经营了位于图克木嘎查的编号为011-0的2000亩草场，但是原告并没有相关证据证明该部分草场系实际给原告新增的2000亩草场，若无证据，则无法证明该部分草场系借用被告的名义登记，实际承包经营权人为原告。二、原告的诉讼请求没有事实依据。原告要求被告返还2006年至2015年期间的关于011-0草场的奖补款项，无事实依据。被告于2020年11月16日上午赴乌拉特中旗农牧和科技局进行调查，发现该部分草场在2009年以前没有任何奖补项目。而在2009年1月2日，被告已将该部分草场流转至娜仁花名下。经查2011年开始，娜仁花领取奖补款项，目前为止阿拉腾图亚领取该草场奖补款项。原告上述011号草场是2000亩，011–0草场也是2000亩，流转情况：011号草场流转情况是草牧场户主呼庆2006年9月30日，将011号草牧场流转给了被告特某，2009年1月1日，被告特某将011号草牧场流转给了阿拉腾图亚，该011号草牧场原告一直在经营使用。011-0号草牧场是2006年10月28日，图克木嘎查将011-0号草牧场经营权证办理到了被告特某名下，2009年1月2日，被告特某将011-0号草牧场流转给了娜仁花，2013年9月1日，娜仁花将011-0号草牧场流转给了阿拉腾图亚。综上所述，原告的诉讼请求，无事实和法律依据，应当依法驳回其诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下:1、《乌拉特中旗集体所有草牧场承包合同书》（编号为:011）;《乌拉特中旗集体所有草场承包合同鉴证书》（编号为：199802764）。2、《增加草场申请书》一份、《申请书》各一份、《内蒙古自治区巴彦淖尔市人民政府信访复核意见》一份。上述1至2号证据相互印证证实，呼庆舅舅道某，户籍在图克木嘎查，无子女，1998“双权一制”承包草场时，图克木嘎查给道某承包2000亩草场，合同编号为：011，1998年6月9日，呼庆与乌拉特中旗巴音苏木图克木嘎查签订上述011草场《乌拉特中旗集体所有草牧场承包合同书》的事实。2006年自治区清理非牧人员占用草场工作时，呼庆被认定非牧人员属于被清理对象，011号草场依法流转给图克木嘎查牧民特某，流转期限2006年9月30至2028年12月31日，并由乌拉特中旗原巴音苏木巴音图克木嘎查加盖公章，由发包方经办人钢朝克图签名，并办理了草牧场承包合同，但011草场由原告候某实际经营。2006年9月30日，呼庆将承包的合同编号为011号草场转让给特某时，经过发包方乌拉特中旗原巴音苏木巴音图克木嘎查同意，给呼庆增加2000亩草场编号为：011-0，承包经营权办理在特某名下，并在《增加草场申请书》、《申请书》上由乌拉特中旗巴音乌兰苏木人民政府，乌拉特中旗巴音苏木巴音图克木嘎查加盖单位公章，流转期限2006年9月30至2028年12月31日。3、《乌拉特中旗集体所有草场承包合同鉴证书》（编号为：1157）；4、《草原承包经营权证》（承包草场经营权流转登记表）4份。上述3至4号证据相互印证证实，于2009年1月1日。乌拉特中旗巴音乌兰苏木巴音图克木嘎查牧民特某与乌拉特中旗巴音乌兰苏木乌兰伊日更嘎查娜仁花签订《草场转让申请书》，于2009年1月9日，经过发包方乌拉特中旗原巴音苏木巴音图克木嘎查同意，特某以转让费30000元，向娜仁花转让011-0号草场2000亩，同日由乌拉特中旗牧业经营管理站出具了编号为1157《乌拉特中旗集体所有草场承包合同鉴证书》，流转期限2009年1月1日至2028年12月31日的事实；于2009年1月1日，经过发包方乌拉特中旗巴音乌兰苏木巴音图克木嘎查同意，特某将编号为：011号、2000亩草场转让给阿拉腾图亚。流转期限2009年1月1日至2028年12月31日，于2013年9月12日，经过发包方乌拉特中旗巴音乌兰苏木巴音图克木嘎查同意，娜仁花将2000亩，草牧场合同编号为：011-0号草牧场转让给阿拉腾图雅（亚），流转期限2013年9月1日至2028年12月31日的事实。对原告提交的上述1至3号证据的真实性被告认可，上述证据合法有效。本院予以采信，并确认证明的案件事实。5、《乌拉特中旗农村信用合作联社储蓄折》（户名：特某、账号为：1008016-7）、《内蒙古乌拉特中旗邮政储蓄存折》（户名：特某、账号为：×××）退牧补贴专用存折各一本。原告举证意图是存折开户名为特某，特某领取2006年至2015年期间草原生态保护奖补款29000元，分别在2007年6月20日领取了9899元，未显示取款人姓名，2008年1月16日，领取了9900元，2009年1月18日领取了5000元，2009年2月17日领取了4900元。上述2本存折中反映不出取款人姓名，不能证明上述存折上领取的29699元，由特某本人所领取的事实，且经查实上述2本存折，由原告候某本人持有。对原告提交的上述4号证据本院不予采信，不可作为定案依据。   被告特某为主张其权利提供证据如下：乌拉特中旗草原生态保护补助奖励机制《合同书》一份。证实2011年1月1日，特某与图克木嘎查签订了关于特某自家承包的034号草牧场的草原生态保护奖补合同书。该证据与本案无关，本院不予以认定。   本院认为，案涉011-0号草场是呼庆给特某转让011号草场时经过发包方乌拉特中旗原巴音苏木巴音图克木嘎查同意，给呼庆增加的2000亩草场，且将承包经营权办理在特某名下，后经过发包方乌拉特中旗原巴音苏木巴音图克木嘎查同意，特某将011-0号草场转让给娜仁花，娜仁花又转让给阿拉腾图雅（亚）。原告候某本人持有户名为特某的2本退牧补贴专用存折，但未向本院提交相应的证据加以证实，被告特某从上述2本存折上领取011-0草场2006年至2015年期间草原生态保护奖补款29000元的事实。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，有负有举证责任的当事人承担不利后果。故原告候某请求被告特某返还011-0草牧场2006年至2015年期间草原生态保护奖补款29000元的诉讼请求，证据不足，应当驳回原告候某的诉讼请求。   综上所述，依照最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：   驳回原告候某的诉讼请求。   案件受理费2275元，减半收取1137.5由原告候某负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区巴彦淖尔市中级人民法院。   审 判 员 乌云其其格   二〇二〇年十二月九日   书 记 员 乌 力 吉   附：本案所适用的法律条款：   最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》   第二条人民法院应当向当事人说明举证的要求及法律后果，促使当事人在合理期限内积极、全面、正确、诚实地完成举证。