江苏省高邮市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1084民初5332号原告：高邮市甘垛镇北韩村村民委员会，住所地在高邮市甘垛镇北韩村。委托诉讼代理人：徐来其，高邮市甘垛法律服务所法律工作者。被告：戴国忠，男，汉族，1949年4月7日出生，住高邮市。委托诉讼代理人：刘志华，高邮市朝阳法律服务所法律工作者。原告高邮市甘垛镇北韩村村民委员会与被告戴国忠渔业承包合同纠纷一案，本院于2020年11月4日立案受理后，依法适用简易程序于同年12月8日公开开庭进行了审理。原告高邮市甘垛镇北韩村村民委员会的委托诉讼代理人徐来其、被告戴国忠及其委托诉讼代理人刘志华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告按照合同时间让出承包的鱼池；2、判令被告承担超过合同期限四年的承包金，按照每亩350元*12.2亩计算，计算四年为17080元；3、判令被告承担合同违约金，4年算1年，计36000元。事实和理由：原告于2007年1月1日将本村鱼塘承包给被告养殖，承包期限10年，至2016年12月30日止。合同到期后，被告未按照合同期限让出鱼塘，原告多次找被告商谈鱼塘续包，被告不同意续包，也不同意让出鱼塘，现原告诉至本院提出上述诉求。被告答辩称：1、被告现在种植的田块（即合同的12.2亩）由被告的部分责任田7.9亩和其他农户抛荒的田块组成，被告已经上缴了10年承包款，对被告自己所有的7.9亩责任田应当从原告所诉12.2亩中剔除，剩下部分被告可以与原告继续签订承包合同也可以补交暂用期间的承包合同。原告围绕诉讼请求提供了以下证据：1、原被告双方签订的鱼池承包合同1份，拟证明从2007年1月1日至2016年12月30日，被告承包原告的12.2亩鱼塘，每年每亩150元，合计18300元，合同约定违约金为100元每天，直至依法强制执行；2、原告的群众代表会议记录一份，拟证明被告承包的涉案鱼塘已到期的事实；3、高邮市甘垛镇农村合作经济经营管理站出具的北韩村15组农田示意图以及《证明》各1份，拟证明被告承包涉案鱼塘的位置。4、落款日期为2014年11月20日的高邮市人民政府农村工作办公室盖公章的户主为被告戴国忠的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，拟证明涉案鱼塘不在被告确权的土地范围内；被告围绕抗辩主张提供了以下证据：5、1998年签发的被告的《农村集体土地承包经营权证书》，拟证明被告对涉案合同的其中7.9亩享有土地承包经营权；6、照片2张，拟证明现在农田有部分被做成道路；7、户主为戴国勤、魏某,4的1998年签发的《农村集体土地承包经营权证书》、证人魏某,4的出庭证言，拟证明此两人的地块与被告的田地坐落位置相邻；8、证人魏某,4、沈某,4、李某,4的出庭证言，拟证明魏某,4曾用自己的田调换了被告的1.7亩土地，以及拟证明被告的部分土地是群众抛荒由被告自己开垦的土地。经质证，原告撤回了对证据4的举证。对于原告提供的证据1-3，被告的质证意见为：对证据1的真实性无异议，但认为被告对合同约定的鱼塘有自主经营权；对证据2的真实性无异议，但认为出席会议的人不是村民代表，也没有召开过村民代表大会；认为证据3中农田示意图系原告确权时自行标注，没有与被告核对，面积也不符。对于被告提供的证据，原告认为与本案无关联性，认为集体土地到期后应当要收回。本院对原被告提供的证据在说理部分再作评析。本院经审理查明事实如下：高邮市甘垛镇原联兴村村民委员会与被告戴国忠于2006年9月1日签订《渔池承包合同》1份，约定联兴村村民委员会将开发围水养殖的12.2亩鱼池发包给被告承包养殖，承包期限10年，从2007年1月1日起至2016年12月30日止，合同约定每年每亩的承包金为150元，须一次性交清10年承包金18300元，承包期满后被告必须按时交塘、交埂，如有违背，每推迟一天须向发包方支付违约金（损失）100元，直至依法强制执行。被告交清了2007年1月1日至2016年12月30日的承包金总计18300元，鱼塘在合同承包期内一直由被告用于养殖或种植。期间，因村组撤并，高邮市甘垛镇原联兴村并入高邮市甘垛镇北韩村。在承包期(2016年12月30日)届满后，原告要求被告让出所承包的鱼塘，但被告至今未让出。另查明，本案讼争的被告戴国忠承包的鱼塘即为北韩村15组农田示意图中编号为00005标注为“渔池14.25”的地块内。再查明，签发日为1998年8月20日的户主为被告戴国忠的《农村集体土地承包经营权证书》中，在“承包耕地登记表”内手写形式记载了以下信息：“项目1、面积1.7亩、座落70上，项目2、面积4亩、座落河西，项目3、面积5.7亩、240上，项目4、面积0.5、座落大圩下”。又查明，落款日期为2014年11月20日的高邮市人民政府农村工作办公室盖公章的户主为被告戴国忠的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中，在“承包地块情况”内，登记被告戴国忠家庭享有承包经营权的土地：“地块编码00021（东至小河、西至李明勤、南至徐长会、北至大河）、地块编码00098（东至小河、西至陆春胜、南至渠道、北至渠道）、地块编码00094（东至魏正海、西至魏某,4、南至渠道、北至渠道），承包面积8.3亩，实测面积9.01亩”。2020年5月22日，高邮市甘垛镇农村合作经济经营管理站出具《证明》，主要内容为：“由高邮市甘垛镇农村合作经济经营管理站盖章的农田示意图是准确的。农田示意图的土地位置与2014年所发的农村土地承包经营权证是一致的，2014年所发的农村土地承包经营权证现在都是由国家相关部门登记认可且生效的”。本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。本案中，原告举证了与被告于2006年9月1日签订的《渔池承包合同》，能够证明原被告双方讼争的12.2亩鱼池所在土地由原告所在村村农民集体所有，原告作为村民委员会有权进行发包管理。合同中载明承包期限从2007年1月1日至2016年12月30日止，承包期届满后，在原告主张要求被告返还鱼池所在土地时，被告应当依法返还给原告进行经营管理。现被告提出自己对当中7.9亩土地享有承包经营权故而拒绝返还土地、拒绝缴纳该7.9亩土地的承包款、亦拒绝与原告续签书面承包合同。本院认为，被告提出“自己对当中7.9亩土地享有承包经营权”，被告应承担举证证明责任，否则将承担举证不能的不利法律后果。被告为证实其主张，提供了1998年户主为被告的《农村集体土地承包经营权证书》，但该证书系手写形式出具，四至和坐落不清，原告提供的村民出庭证言亦不足以佐证准确的地理位置；且由高邮市甘垛镇农村合作经济经营管理站出具的北韩村15组农田示意图及高邮市人民政府于2014年所发的户主为被告的农村土地承包经营权证中均载明被告享有土地承包经营权的土地并非本案诉争鱼塘所在土地。其次，被告拒绝返还上述土地的主张和理由，实质为要求确认及索要承包地。根据相关规定，农村土地承包经营权确权登记颁证系属于相关行政主管部门的职责范围，人民法院应当根据二轮承包情况认定土地承包经营权。本案中，合同约定的土地范围不在被告2014年11月20日的土地承包经营权证书内，被告对1998年8月20日签发的土地承包经营权证书与2014年11月20日签发的土地承包经营权证书登记的土地存有异议，因行政行为不属于本案的审查范围，故本院未能理涉，据此难以确认被告是否对其主张的7.9亩土地享有承包经营权。综上，基于被告举证不能，本院对被告的抗辩主张不予采纳。涉案土地承包期限于2016年12月30日届满，被告未返还涉案土地，亦拒绝与原告签订书面合同。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条规定，当事人对转包、出租地流转期限没有约定或者约定不明的，参照合同法第二百三十二条规定处理。《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定，当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限内通知承租人。由上述规定可知，在2016年12月30日之后，原被告之间应为不定期合同关系，如此，原告可随时解除合同并要求被告返还涉案土地。被告从2017年1月1日起占用原告涉案土地，应当向原告支付土地占用费，原告要求被告支付至2020年12月30日期间的占用费，被告至本判决宣判之日时仍实际占用涉案土地，故本院对原告该诉求予以支持。本院参照涉案《渔池承包合同》的承包费标准150元/亩，计算得被告应支付的土地占用费为7320元（12.2亩*150元/亩*4年=7320元）。对于原告要求被告承担违约金36000元的诉讼请求，本院认为被告在承包期届满后未及时让出鱼塘已经违反了合同约定，理应承担违约金，但合同中所约定的违约金金额明显过高。本院综合被告应支付土地占用费的起算时间、利息损失等因素，酌情认定被告承担违约金2000元。综上，为依法保护当事人的合法民事权益，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条、第十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十七条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条、第一百一十四条、第二百二十六条、第二百三十二条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告戴国忠应于本判决生效后十日内将高邮市甘垛镇北韩村村民委员会发包给被告戴国忠经营的12.2亩鱼池返还给原告高邮市甘垛镇北韩村村民委员会进行经营管理；二、被告戴国忠应于本判决生效后十日内给付原告高邮市甘垛镇北韩村村民委员会土地占用费7320元以及违约金2000元，合计9320元；三、驳回原告高邮市甘垛镇北韩村村民委员会的其他诉讼请求；如被告未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费564元，由原告高邮市甘垛镇北韩村村民委员会负担465元，由被告戴国忠负担99元（此款原告已预交，被告应于本判决生效后十日内履行本判决义务时一并向原告付清）如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审判员  叶晓红二〇二〇年十二月三十一日书记员  赵丹丹