山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初512号 原告：陈沙沙，女，1990年05月13日出生，汉族，无业，住济南市。 委托代理人：王昊、曹玉兰，山东睿扬律师事务所律师。 被告：济南市历城区人民政府港沟街道办事处，住所地济南市历城区。 法定代表人：孙云奎，主任。 委托代理人：杨继军，该单位工作人员。 委托代理人：卓德帅，山东昌平律师事务所律师。 第三人：杨士新，男，1957年6月19日出生，汉族，无业，住济南市。 委托代理人：杨文耀（系杨士新次子），男，1989年8月12日出生，汉族，住济南市。 第三人：周然，女，1995年3月14日出生，汉族，济南市历城区港沟街道潘庄村民委员会职员，住济南市。 两第三人共同委托代理人：董林凤，山东大明律师事务所律师。 原告陈沙沙诉被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处（以下简称港沟办事处）拆迁安置补偿协议一案，于2020年11月25日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭审理了本案，原告陈沙沙的委托代理人王昊、曹玉兰，被告港沟办事处的负责人孙云奎及委托代理人杨继军、卓德帅，第三人杨士新的委托代理人杨文耀，第三人周然及两第三人的委托代理人董林凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈沙沙诉称，原告陈沙沙与杨文耀于2016年10月8日结婚，婚后原告户口即迁入潘庄杨文耀之父杨士新名下。文体旅游项目开发，潘庄村土地被该项目占用，因旧村拆迁安置，政府与村民达成住宅拆迁安置补偿协议，由杨士新、杨文鹏与济南市历城区港沟街道文体旅游城建设指挥部（以下简称指挥部）于2016年10月31日签署了1-043号《济南市历城区港沟街道潘庄村住宅拆迁安置补偿协议》(以下简称2016年补偿协议)，确定了安置补偿的细节和人数，根据《莲花山片区征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见》及济南市历城区港沟街道潘庄村民委员会出具的《港沟街道潘庄村集体经济组织成员、非集体经济组织成员认定表》等材料，原告陈沙沙具有此次补偿安置的主体资格。原告陈沙沙与杨文耀于2018年8月2日经法院审理后判决离婚，杨文耀后与第三人周然再婚。根据《莲花山片区征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见》规定，在2016年3月9日冻结通告发布后，离婚后再婚的新增人员不按照本次政策予以安置、购买，周然不具有此次补偿安置的主体资格。指挥部违反补偿安置政策，于2020年1月7日与杨士新、周然签署1-043号《济南市历城区港沟街道潘庄村住宅拆迁安置补偿协议》(以下简称2020年补偿协议)，针对同一套住宅签订了两份内容高度相同的补偿协议，属于重复且不合法的行政行为，损害了原告的合法权益，故应予以撤销。指挥部系由被告港沟办事处成立的临时组织，不具备行政诉讼的主体资格，其权利义务应由被告承担。诉讼请求：1.撤销指挥部与杨士新、周然于2020年1月7日签署的《济南市历城区港沟街道潘庄村住宅拆迁安置补偿协议》(协议编号：1-043)；2.判令被告继续履行指挥部与杨士新、杨文鹏于2016年10月31日签署的《济南市历城区港沟街道潘庄村住宅拆迁安置补偿协议》(协议编号：1-043)；3.诉讼费由被告承担。 原告陈沙沙向本院提交以下证据：1.济南市历城区人民政府2016年3月9日发布的《冻结通告》、指挥部2016年10月10日发布的《莲花山片区征地拆迁城中村改造补偿安置实施意见》；2.杨士新户口本户主页、索引页、常住人口登记页、《港沟街道潘庄村集体经济组织成员、非集体经济组织成员认定表》、（2018）鲁0112民初1645号民事判决书、（2018）鲁01民终4026号民事判决书。上述证据1-2拟证明陈沙沙符合安置条件，应当予以安置，周然不应当享受安置待遇；3.2016年补偿协议、潘庄村一组户型选择登记审核表、户型选择登记表；4.2020年补偿协议；5.潘庄村、田庄村安置房分配公告、通知、分房抽签证；6.潘庄村文体旅游城项目拆迁补偿款支付单、（2019）鲁0112民初4826号民事调解书；7.开庭笔录，上述证据3-7拟证明被告重新签订补偿协议，允许不符合安置条件的周然购买47平方米安置房屋，侵占陈沙沙的安置名额，2020年补偿协议应予撤销。8.（2018）鲁行终1145号判决书，拟证明在其他地区享受过拆迁安置，并不排除继续享受拆除安置的权益。 被告港沟办事处辩称，原告所诉2016年补偿协议中安置人员有陈沙沙，后经审计查明原告系东邢村村民，且已在该村享受了拆迁安置补偿待遇，故根据相关法律法规，原告不能在潘庄村重复安置，故产生了涉案的2020年补偿协议。陈沙沙所诉与事实不符，港沟办事处的行政行为合法，未损害陈沙沙的权益，故对其诉讼请求依法应予驳回。 被告港沟办事处向本院提交以下证据：1.2016年补偿协议；2.2020年补偿协议；3.杨士新于2020年1月6日出具的委托书； 4.2016年10月31日潘庄村委会出具的《港沟街道潘庄村集体经济组织成员、非集体经济组织成员认定表》；5.潘庄村返回问题清单。上述证据1-5拟证明：经审计发现，2016年补偿协议对原告的安置系重复安置，故重新签订2020年补偿协议。 第三人杨士新述称，陈沙沙不具有享受潘庄村人口安置房待遇的权利。陈沙沙原系济南市历城区唐冶街道办事处东邢村村民。陈沙沙与杨文耀于2016年10月8日结婚，于2018年4月13日离婚。2016年10月10日，陈沙沙以夫妻投靠为由将户口由东邢村迁入杨文耀的户口所在地。2016年10月31日，杨士新与指挥部签订补偿协议，因陈沙沙已享受了东邢村拆迁安置人口房的待遇，2020年1月7日，杨士新与指挥部再次签订了补偿协议，减除了陈沙沙的房屋安置。原告不属于潘庄村集体组织成员，涉案房屋与其无关。原告所诉无事实及法律依据，应依法予以驳回。 第三人周然述称，周然系潘庄村集体组织成员。周然与杨文耀于2018年8月29日结婚后，周然以夫妻投靠为由将个人户口迁入杨士新、杨文耀的所在地。周然所购房屋与原告无关。2020年1月7日，周然签订补偿协议后，缴纳了购房款148350元。周然的购房行为未损害陈沙沙利益。其他意见同第三人杨士新。 第三人杨士新、周然向本院提交以下证据：1.结婚证；2.证明；3.户口本；4.潘庄村返回问题清单；5.2020年补偿协议、潘庄村委会出具的证明；6.山东省资金往来结算票据；7.（2020）鲁0112民初5213号民事裁定书；8.潘田馨苑拆迁安置户型通知单。上述证据1-8拟证明2020年补偿协议有效，周然符合购房条件。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1、4无异议，原告是潘庄村集体经济组织成员，应当予以安置，被告未履行对原告的安置义务；对证据2、3有异议，周然不符合安置条件；证据5不符合行政诉讼的举证规则，不予质证。第三人对被告提交的证据1、2真实性无异议，2016年补偿协议已被2020年补偿协议取代，周然享受的是买房待遇，不是安置待遇，并没有损害原告利益；对证据3、5真实性无异议；证据4不代表人口房的安置。被告对原告提交的证据1-2、证据3中2016年补偿协议、证据4-6真实性无异议，对证明目的有异议，原告属于重复安置，无权享受安置待遇，应当进行购买；对证据7真实性有异议，系复印件；对证据8不认可。第三人对原告提交的证据1-7真实性无异议，对证明目的有异议，均无法证明原告应享受拆迁安置待遇；证据8，判例不具有约束力。原告对第三人提交的证据1、3、6-8、证据5中补偿协议的真实性无异议，认为周然不符合安置和购买房屋的条件；对证据2真实性有异议，不符合证据的法定形式；对证据4真实性不予认可，系复印件且审计是行政机关的内部工作流程，有权对拆迁补偿安置作出解释的是被告；对证据5中的证明真实性不予认可，村委会无权对安置补偿人员作出解释。被告对第三人提交的证据1、3-4、6-8及证据5中的补偿协议真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明周然是被安置对象；对证据2的质证意见同第三人；对证据5中的证明有异议，不具备证据的法定形式。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-7、被告提交的证据及第三人提交的证据1、3、4、6、8及证据5中的补偿协议与本案有关联，来源合法，是真实的，本院均予以认定。其他证据与本案无关联性，本院不予认定。 经审理查明，第三人杨士新系济南市历城区港沟街道潘庄村村民。原告陈沙沙与杨士新之次子杨文耀于2016年10月8日登记结婚，同年10月10日陈沙沙因夫妻投靠将户口由济南市历城区唐官小区**楼****迁入杨士新、杨文耀户口所在户口所在地。的指挥部与第三人杨士新于2016年10月31日签订补偿协议，约定对杨士新家庭共10口人（包括陈沙沙）进行房屋安置补偿。2018年8月2日陈沙沙与杨文耀经法院判决离婚。2018年8月29日第三人周然与杨文耀登记结婚，周然的户口于同户口于同年9月2日迁入杨文耀户口所在地。年1月7日指挥部重新与杨士新签订补偿协议，约定对杨士新家庭的10口人中的9口人房屋安置补偿，另1人以4050元/平方米购买47平方米房屋。但被告对以成本价购买安置房的主体到底是原告陈沙沙还是第三人周然，答辩意见与庭审陈述不一致，庭审中陈述也出现反复，且未出示证据证明到底应当安置原告还是第三人周然。 另查明，指挥部系被告成立的临时机构，不具备独立的法人资格，其权利义务由被告承担。 本院认为，指挥部与第三人杨士新重新签订2020年补偿协议，其实质是替代了2016年补偿协议，也即以自己的行为表明不再履行2016年补偿协议，因此2016年补偿协议已失去继续履行的基础，故原告要求被告继续履行2016年补偿协议，无事实与法律依据，应当予以驳回。对于2020年补偿协议，被告一会称该协议是安置的原告陈沙沙，一会又称安置的是第三人周然，且被告未提供证据证明到底安置的是陈沙沙还是周然，故该协议认定事实不清，主要证据不足，应当予以撤销，并应当重新作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处与第三人杨士新于2020年1月7日签订的《济南市历城区港沟街道潘庄村住宅拆迁安置补偿协议》（协议编号：1-043），并责令被告于本判决生效之日起30日内重新作出处理； 二、驳回原告陈沙沙的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市历城区人民政府港沟街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 赵 静 人民陪审员 董 芳 人民陪审员 宰新荣 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员 韩鹏辉