青海省西宁市城中区人民法院民事判决书（2020）青0103民初4603号原告：西宁市人防指挥信息保障中心（西宁市人防平战结合处），统一社会信用代码：12630100MB0M84953A，住所地：青海省西宁市城**黄河路**。法定代表人：倪国毅。委托诉讼代理人：王霜成，男，汉族，1980年10月23日出生，公民身份号码：×××，住西宁市。委托诉讼代理人：邵铮，男，汉族，1987年12月5日出生，公民身份号码：×××。被告：景海燕，女，汉族，1979年6月14日出生，公民身份号码：×××，住西宁市。第三人：马延林，男，回族，1987年3月25日出生，公民身份号码：×××，住西宁市。原告西宁市人防指挥信息保障中心诉被告景海燕、第三人马延林房屋租赁合同纠纷一案,本院于2020年10月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告西宁市人防指挥信息保障中心委托诉讼代理人王霜成、邵铮到庭参加诉讼,被告徐平、第三人马延林经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告西宁市人防指挥信息保障中心向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告将其占有的西宁市××区铺面腾退并立即向原告进行返还，解除合同。2、请求判令被告按原合同租金每月1906元向原告支付自2020年1月1日起至房屋实际腾退之日止的房屋占用费（暂算至起诉之日为15248元）。3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由:2016年，被告与西宁市人民防空办公室平战结合处签订《人防工程租赁合同》，约定由被告承租西宁市城中区长江路57号人防办公楼一楼3号铺面，并向西宁市人民防空办公室平战结合处支付租金。合同签订后西宁市人民防空办公室平战结合处依约将商铺交付于被告，被告正常使用，双方逐年签订《人防工程租赁合同》。直至2019年6月25日签订最后一份合同，约定租金为每季度5720元，租期为半年，自2019年7月1日至2019年12月31日止。西宁市机构编制管理办公室经研究撤销西宁市人防平战结合处，并在西宁市人防指挥信息保障中心挂西宁市人防平战结合处牌子，承担原西宁市人防平战结合处的管理工作，即西宁市人防平战结合处机构合并为原告西宁市人防指挥信息保障中心（西宁市人防平战结合处）。后因政策变更，各级党政机关不得将占有、使用的办公用房、附属设施等对外出租、出借或改变用途，已经对外出租的办公用房租赁合同到期后应予收回，不得续租。2019年12月31日租赁合同期满后，原告便再未与被告签订合同，并多次向被告告知尽快腾退房屋。但被告屡次无视原告要求腾退房屋的通知，拒不腾退，原告无奈唯有诉诸法院，望贵院依法判令所请。被告景海燕、第三人马延林未出庭应诉，亦未提交书面答辩状。原告为支持自己的诉讼请求向本院提供以下证据：一、宁编办发[2013]197号文件，证明原告主体资格。二、人防工程租赁合同，证明原、被告之间关于房屋租赁的约定。三、文件，证明办公用房不再对外出租。四、公告照片，证明原告已经履行了告知义务。五、邮寄回执，证明因被告并未在规定期限内腾退原告于2020年7月22日第二次发出腾退公告，并通过现场张贴公告及ems邮寄的方式，将公告送达至被告。六、被告营业照片，证明被告目前还在营业中并未腾退房屋。被告景海燕、第三人马延林未到庭质证。被告景海燕、第三人马延林未提供证据。本院认为原告提供的证据，符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，可以证明其要证明的问题，对上述证据本院予以认定。经审理查明，西宁市人防平战结合处因政策调整划归原告西宁市人防指挥信息保障中心，西宁市人防指挥信息保障中心系事业法人单位。2019年6月25日景海燕与西宁市人防平战结合处签订《人防工程租赁合同》，约定：甲方（西宁市人防平战结合处）将位于西宁市××路铺面租赁给乙方（景海燕），租金为每季度5720元，租赁期限从2019年7月1日至2019年12月31日止，乙方在工事内所有投资待期满后，无条件交回甲方，租赁期间的原则，租赁资产谁使用、谁维护、谁管理，所需费用均由使用方承担。合同期满后，双方至今没有签订合同。因政策调整，西宁市人防平战结合处决定不再出租该房屋，2020年6月9日，西宁市人民防空办公室出具公告，内容为：对长江路57号所有租赁期限届满的房屋不再续租；各租户于2020年7月10日腾退房屋。2020年7月22日西宁市人民防空办公室再次出具公告，要求租户于2020年7月25日腾退房屋。西宁市人防平战结合处向景海燕送达了公告，但景海燕至今没有腾退房屋，也没有交纳2020年1月1日至今的房屋租金。被告景海燕向本院递交追加第三人马延林申请书及原告诉称均称该房屋现由马延林在使用，本院送达过程中查明，西宁市长江路57号办公楼一楼3号铺面由第三人马延林占有使用，但因被告景海燕、第三人马延林均未参加庭审，未能查明第三人马延林占有的原因及何时占有、使用该房屋。本院认为，景海燕与西宁市人防平战结合处签订《人防工程租赁合同》，租赁期限2019年12月31日到期，自2020年1月1日至今，西宁市人防指挥信息保障中心（西宁市人防平战结合处）没有收回房屋，景海燕与西宁市人防指挥信息保障中心（西宁市人防平战结合处）构成不定期租赁合同关系，依照法律规定，出租人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。现因为政策调整，西宁市人防指挥信息保障中心决定收回房屋，解除合同，并且向景海燕送达了收回房屋的公告，在合理期限之前通知了景海燕，故西宁市人防指挥信息保障中心要求解除合同，景海燕腾退西宁市长江路57号办公楼一楼3号铺面的诉讼请求，本院予以支持，现第三人马延林占有、使用该房屋，故第三人马延林亦应该承担腾退房屋的义务。景海燕就西宁市长江路57号办公楼一楼3号铺面与原告形成不定期租赁关系，没有交纳不定期租赁合同期间的房租，故景海燕应该承担2020年1月1日至搬迁腾退房屋之日的房屋租赁费，数额按照《人防工程租赁合同》约定的数额确定，但2020年初至今发生了新冠肺炎疫情，依照最高人民法院印发《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》的通知中第六条：“承租国有企业房屋以及政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋用于经营，受疫情或者疫情防控措施影响出现经营困难的服务业小微企业、个体工商户等承租人，请求出租人按照国家有关政策免除一定期限内的租金的，人民法院应予支持。”的规定，应减免景海燕3个月房租，故景海燕应该给付西宁市人防指挥信息保障中心至2020年8月30日房租1906元每月×5（8个月（2020、1、1-2020、8、30）－3个月）计9530元,2020年9月1日至房屋腾退之日止的房租，按照每月1906元计算。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百二十六条、第二百三十二条、第二百三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告西宁市人防指挥信息保障中心与被告景海燕之间的不定期租赁关系。二、被告景海燕于本判决发生法律效力后十五日内，支付原告西宁市人防指挥信息保障中心自2020年1月1日至2020年8月30日期间的房屋租赁费9530元。2020年9月1日至实际腾退房屋之日止，被告景海燕按照月租金1906元给付原告西宁市人防指挥信息保障中心实际占有期间的租金。三、被告景海燕、第三人马延林于本判决发生法律效力后十五日内，将长江路一楼号铺面腾退给原告西宁市人防指挥信息保障中心。如未按照本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取91元，由被告景海燕承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。审判员 何亚峰二〇二〇年十二月二十二日书记员 陈 涛附：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。