重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终301号 上诉人（原审原告）徐元书，男，汉族，生于1949年12月10日，住重庆市开州区。 委托诉讼代理人周立太，重庆周立太律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）重庆市开州区规划和自然资源局，住所地重庆市开州区开州大道**，统一社会信用代码11500234MB18610055。 法定代表人向世权，局长。 上诉人徐元书因请求撤销答复函一案，不服重庆市开州区人民法院（2020）渝0154行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，徐元书系原开县镇安镇歇马村**村民，后该组合并为歇马村3组。1982年，徐元书初婚妻子和女儿先后死亡。2012年3月27日，重庆市人民政府以渝府地（2012）354号批复批准原开县人民政府（现开州区人民政府）征收镇安镇歇马村3组、4组部分集体土地，并批准将镇安镇歇马村3、**566名农村居民转为城镇居民。012年7月4日，原开县人民政府发布开征地公（2012）15号征地公告。同年8月15日，原开县国土资源和房屋管理局发布了开县国土房管公（2012）31号征地安置方案公告，徐元书家庭户位于此次征地区域内。2012年11月13日，徐元书经其所在村民小组上报，被确认为该次征地人员安置对象。2014年12月24日，原开县国土资源和房屋管理局完成了对徐元书的人员安置，徐元书的户口由农业户口转为城镇户口。2015年3月12日，徐元书与开县铁桥镇龙王桥村6组的唐学秀登记再婚。同年4月28日，唐学秀以夫妻投靠为由将户口迁入以徐元书为户主的城镇居民家庭户中。2019年11月5日，徐元书向重庆市开州区规划和自然资源局（简称开州区规自局）提出申请，要求开州区规自局对其再婚妻子唐学秀进行征地住房安置。2020年1月3日，开州区规自局对徐元书的申请作出答复函，该答复认定唐学秀系征地公告后迁入的非农业户口人员，不属于征地人员安置对象，不符合征地住房安置政策规定，对徐元书的申请事项不予支持。徐元书对开州区规自局作出的答复函不服，起诉至原审法院，请求依法撤销开州区规自局于2020年1月3日作出的答复函。 原审法院认为，《重庆市征地补偿安置办法》第二条规定：“本市行政区域内征用集体所有土地的补偿、人员安置和住房安置，适用本办法的原则规定。”第三条第一款规定：“市和区县（自治县、市）人民政府应加强对征地补偿、安置工作的领导，土地行政主管部门具体负责实施。”根据前述规定，开州区规自局系集体土地征收安置补偿的法定主体。本案中，徐元书之妻唐学秀是完全民事行为能力的人，徐元书不是唐学秀的法定代理人，但却是征地拆迁户的户主，开州区规自局对其户中人口不予安置的回复影响了该户的整体利益，对该户的权利具有实质影响，故徐元书有权以原告身份提起诉讼。本案争议的焦点是：徐元书之妻唐学秀是否属于征地住房安置对象。徐元书户的房屋在渝府地（2012）354号批复批准征收的集体土地范围内，根据前述规定，人员安置和住房安置应适用《重庆市征地补偿安置办法》。《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条规定：“征地批文下达之日前，持有房屋所有权证和集体土地使用权证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象。”渝国土房管发〔2001〕595号通知第二条规定：“区县（自治县、市）人民政府第一次征地公告之日前，有下列情形之一的，按现行户口迁移政策入农业户口：……（二）结婚迁入且实际居住一年以上的……。”根据前述规定，因结婚迁入征地区域的人员成为住房安置对象的必要条件：一是迁入时间是区县政府第一次征地公告之日前；二是迁入的户口性质是农业户口；三是因结婚迁入的需实际居住满一年以上。本案中，原开县人民政府发布征地公告的时间是2012年7月4日，徐元书与唐学秀结婚的时间是2015年3月12日，唐学秀将户口迁入徐元书户的时间是2015年4月28日，徐元书与唐学秀登记再婚时征地公告已经发布，且徐元书的户口已因征地而办理了农转非手续，唐学秀的户口迁入徐元书户中，其户口属于城镇居民户口，根据渝国土房管发〔2001〕595号通知第四条“区县（自治县、市）人民政府第一次征地公告之日后迁入的人员，按现行户口迁移政策入非农业户口”的规定，徐元书之妻唐学秀在征地公告后将户口迁入徐元书户中，其户口性质直接入的是非农业户口，因此，唐学秀的迁入时间和迁入户口性质均不符合结婚迁入人员住房安置对象的条件，不属于住房安置对象。开州区规自局作为征地安置主体，在徐元书妻子唐学秀不符合住房安置条件的情况下，对徐元书的申请不予支持并作出答复函，该行为并无不当。对于徐元书提出的划地安置工作尚未完成，其妻子唐学秀应当享受住房安置待遇的主张，该主张将住房安置对象确定时间等同于划地安置具体实施工作的时间，明显与前述规定不符，原审法院不予支持。对于徐元书提出的安置人员资格锁定时间的问题，因资格锁定时间不是开州区规自局作出的行政行为，与开州区规自局无关，故本案不作审查。另外，徐元书妻子唐学秀的户口系征地公告后迁入徐元书户口中，故户籍制度是否改革不影响唐学秀不属于征地住房安置对象的认定。 综上，徐元书之妻唐学秀不属于征地住房安置对象，徐元书申请开州区规自局对其进行住房安置于法无据，开州区规自局对其申请不予支持并书面回复并无不当，原审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回徐元书的诉讼请求。 上诉人徐元书不服该判决提起上诉称，原审判决查明的部分事实清楚，但实体判决不当，应予纠正，请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求。 被上诉人开州区规自局未提交答辩意见。 开州区规自局在原审庭审中举示如下证据、依据：1.关于请求对唐学秀划地安置的申请以及收件信息复印件；2.渝府地（2012）354号批复、开征地公（2012）15号征地公告复印件；3.开县国土房管公（2013）31号征地安置方案公告复印件；4.徐元书户的房屋拆迁补偿安置合同复印件；5.征地人员安置花名册复印件；6.徐元书的家庭户口页和结婚证复印件；7.答复函以及邮件送达回执；8.渝国土房管发（2001）595号通知、重庆市人民政府令第55号《重庆市征地补偿安置办法》复印件。 徐元书在原审庭审中举示了以下证据：1.徐元书身份证复印件；2.陈开勇的死亡证明复印件；3.徐元书和唐学秀户口本、身份证复印件；4.徐元书与唐学秀结婚证复印件；5.唐学秀的无房证明复印件；6.开州区铁桥龙王桥村村民委员会证明复印件；7.答复函复印件。 原审法院对上述经质证的证据认证如下：徐元书、开州区规自局双方向本院提交的证据文本真实、来源合法，与本案具有关联性，可以作为本案的证据使用。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，本案各方当事人对本案属人民法院行政诉讼受案范围、各方的诉讼主体资格等问题无异议，本院不再赘述。 本案中，上诉人徐元书向开州区规自局申请对唐学秀进行征地住房安置。开州区规自局于2020年1月3日作出答复函，认为唐学秀系征地公告后迁入的非农业户口人员，不属于征地人员安置对象，不符合征地住房安置政策规定。徐元书现诉至人民法院请求撤销前述答复函，实质上是对唐学秀是否属于补偿安置对象有争议，即对补偿安置方案有异议。依据《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第(三)项的规定,被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的,由区县人民政府协调。协调不成的,报请批准征用土地的人民政府裁决。在徐元书签订的房屋拆迁补偿安置合同未涉及唐学秀的情况下，唐学秀是否属于补偿安置对象的问题，应当先行申请协调、裁决。徐元书在未申请协调、裁决的情况下，直接向人民法院起诉请求撤销开州区规自局于2020年1月3日作出的答复函，缺乏事实和法律依据，原审法院判决驳回其诉讼请求，并无不当。上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。 综上，原审判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐元书负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋乾巽 审判员  程鸿声 审判员  陈克梅 二〇二〇年十二月二十日 书记员  谭淋月