云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)云0328行初74号 原告：王云芝，女，1968年7月12日生，汉族，曲靖市会泽县人，小学文化，农民，住曲靖市会泽县。 原告：张志勇（系王云芝之子），男，1995年6月10日生，汉族，曲靖市会泽县人，高中文化，水电工，住曲靖市会泽县。 委托代理人：王海东，云南精茂律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人：李臻，云南精茂律师事务所律师，特别授权代理。 被告：会泽县农业农村局。住所地：云南省曲靖市会泽县宝云街道景星路。统一社会信用代码：11530326015165879M。 法定代表人：饶彦章，局长。 行政机关出庭负责人：保加奎，副局长。 行政机关出庭工作人员：叶恩富，会泽县农村经营经济管理站站长。 委托代理人：何春府，云南在线律师事务所律师。特别授权代理。 第三人：赵启珍，女，1956年4月7日生，汉族，曲靖市会泽县人，小学文化，农民，住曲靖市会泽县老烟厂生活区。 委托代理人：刘金凤，云南法闻（会泽）律师事务所律师，特别授权代理。 第三人：会泽县金钟街道乌龙社区居民委员会第二居民小组。 法定代表人：吕世荣，任组长。 委托代理人：杨会仙，女，1961年8月16日出生，汉族，住会泽县。 原告王云芝、张志勇与被告会泽县农业农村局、第三人赵启珍、会泽县金钟镇乌龙社区居民委员会第二居民小组行政登记一案，于2020年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年9月25日、10月9日分别向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日、12月15日公开开庭审理了本案。原告王云芝、张志勇及其委托代理人王海东、李臻，被告会泽县农业农村局的出庭负责人保加奎、出庭工作人员叶恩富、委托代理人何春府，第三人赵启珍及其委托代理人刘金凤、第三人会泽县金钟镇乌龙社区居民委员会第二居民小组的法定代表人吕世荣及其委托代理人杨会仙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告会泽县农业农村局于2018年11月15日作出滇（2018）会泽县农村土地承包经营权第263658号农村土地承包经营权证，承包方代表为赵启珍，承包地块为大碑坪、卫星地，总面积为2.31亩。 原告王云芝、张志勇诉称，原告王云芝丈夫张万民于1994年12月5日与原会泽县金钟乡乌龙村公所二村村委会签订了土地转包合同，约定由张万民承租本村农转非回收的土地进行耕作，承包期到1998年12月5日。2003年，张万民去世后该土地仍由原告家耕种。2007年6月30日，原告与原会泽县金钟乡乌龙村民委员会二村民小组签订云南省农村土地承包合同书，并于2007年7月1日取得（2007）第1012502001号农村土地承包经营权证，承包的沙子田、小梨园（孙家地）、罗家坟三块地共计1.61亩，承包期限自1998年12月31日至2028年12月31日止。2016年，会泽县重新进行农村土地承包经营权登记颁证工作。新的农村土地承包经营权证无沙子田、孙家地二地块。二地块已经登记在第三人赵启珍的滇（2018）会泽县农业农村土地承包经营权第263658号（编号为NO.D5303260211832）农村土地承包经营权证上。原告为此错误登记多次向村民小组、土地登记部门反映。后原告于2020年4月24日收到会泽县人民法院传票，第三人赵启珍要求原告返还沙子田、小梨园（孙家地）地块。被告将原告拥有承包经营权的土地登记给第三人赵启珍的行为，严重损害了原告的合法权益。要求判决被告登记给第三人赵启珍的滇（2018）会泽县农业农村土地承包经营权第263658号（编号为NO.D5303260211832）农村土地承包经营权证的行为违法；要求撤销滇（2018）会泽县农业农村土地承包经营权第263658号（编号为NO.D5303260211832）农村土地承包经营权证。委托代理人王海东、李臻以相同理由和请求提出代理意见。 原告围绕诉讼请求提交了举证： 第一组：原告王云芝身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格。 第二组：原告张志勇身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体资格。 第三组：土地转包合同，证明原告配偶（张万民）于1994年12月5日于会泽县金钟乡乌龙村公所二村签订了《土地转包合同》，约定承租本村农转非回收的土地进行耕种的事实。 第四组：合同编号为：1012502001号的《云南省农村土地承包合同书》，证明王云芝与会泽县金钟镇农村经济经营管理站签订了《农村土地承包合同》的事实。 第五组：编号为（2007）第1012502001号《土地承包经营权证》，证明被告于2007年7月1日发放编号为：（2007）第1012502001号《农村土地承包经营权证》，确认沙子田、小梨园（孙家地）、罗家坟三块地共计1.61亩土地原告家承包的事实。 第六组：会泽县公安局所出具的户口注销证明，证明作为家庭承包的共有人孙吉英于2017年11月6日已办理注销手续的事实。 第七组：《会泽县开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作致农民朋友们的一封信》，证明会泽县农村土地确权登记颁证工作领导小组办公室于2016年2月向原告告知将按照1980年二轮土地承包时的人口和承包经营面积为主要依据，在不会打乱原有承包关系，更不会重新调整和收回农民的承包地的原则下进行农村土地经营权确权登记颁证工作的事实。 第八组：收据复印件5份，证明原告2003年至2017年向会泽县金钟乡乌龙村民委员会（村集体经济组织）二村民小组缴纳承包农转非土地进行生产耕作的事实。 第九组：原告户口册复印件，证明原告现家庭成员的基本情况。 第十组：王云芝户滇（2018）会泽县农业农村土地承包经营权第233624号（编号为NO.D5303260210598）《农村土地承包经营权证》，证明被告于2018年11月15日确定的编号为土地承包经营权证中无原告在1998年12月31日于会泽县金钟乡乌龙村民委员会（村集体经济组织）二村民小组签订的《农村土地承包经营权合同》沙子田、小梨园（孙家地）二块地记载的事实。 第十一组：赵启珍户滇（2018）会泽县农业农村土地承包经营权第263658号（编号为NO.D5303260211832）《农村土地承包经营权证》，证明第三人赵启珍滇（2018）会泽县农业农村土地承包经营权第263658号（编号为NO.D5303260211832）对原告的土地承包经营权产生了侵权。 第十二组：小梨园（孙家地）地块四至现场图，证明原告所承包的小梨园（孙家地）地块四至界限为：北至下老梗界、南至上老梗界、西至张小金地埂界、东至吕世洪地埂界的事实。 第十三组：沙子田地块四至现场图，证明原告所承包的沙子田地块的四至界限为：北至蓬中明地埂界、南至张柱秀田埂界、西至蓬开忠地埂界、东至小沟边的事实。 第十四组：沙子田航拍图，证明所争议的沙子田地块全貌及作为原告家种植果树作为家庭主要且唯一收入来源的事实。 第十五组：起诉状及传票复印件一份，证明原告于2020年4月24日收到赵启珍诉讼原告返还物权的事实。 被告会泽县农业农村局辩称，第三人赵启珍户持有滇（2018）会泽县农业农村土地承包经营权第263658号（编号为NO.D5303260211832）《农村土地承包经营权证》，农村土地是集体所有，以村小组集体意志，村小组签订土地承包合同以后上报给县级人民政府相应主管部门，农业农村部门根据村小组提供的土地承包合同，根据相关的程序和步骤，颁发《农村土地承包经营权证》符合法律程序。原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，依法应驳回原告的诉讼请求。委托代理人何春府以相同理由和请求提出代理意见。 被告围绕行政行为合法性当庭提交了证据： 第一组：农业农村局机构代码证复印件一份，证明被告的法人身份信息。 第二组：法定代表人身份证明复印件一份，证明被告的法定代表人为饶彦章。 第三组：农村土地经营权确权登记颁证档案复印件一份，证明第三人所取得的土地承包经营权符合法律规定。 第四组：曲靖市委及会泽县委关于农村土地承包经营权确权登记的规定复印件一份，证明原告的确权符合法律及政策规定。 第三人赵启珍述称，被告会泽县农业农村局颁发给第三人赵启珍户滇（2018）会泽县农业农村土地承包经营权第263658号（编号为NO.D5303260211832）《农村土地承包经营权证》，符合法律规定，且该土地系第三人赵启珍承包经营的。委托代理人刘金凤以相同理由提出驳回原告诉讼请求的代理意见。 第三人围绕述称提交了证据： 第一组：赵启珍身份证复印件，证明第三人的身份信息及是本案有利害关系的第三人。 第二组：赵启珍户滇（2018）会泽县农业农村土地承包经营权第263658号（编号为NO.D5303260211832），证明大碑坪0.9亩、卫星地1.41亩土地承包经营权属第三人。 第三组：卫星地现场绘图一份；卫星地四至界限现场图及量地照片8张，证明卫星地的四至界限及面积。 第四组：1.大碑坪现场绘图一份；2.大碑坪四至界限现场图及量地照片5张，证明大碑坪的四至界限及面积。 第五组：协议书一份，证明赵启珍的土地因为农转非退回集体，集体又转租给原告，现在通过村民代表将土地退还给第三人。 第三人会泽县金钟街道乌龙社区居民委员会第二居民小组述称，原告的起诉由法院判决。 本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告委托代理人王海东、李臻对被告提交的第三组证据农村土地经营权确权登记颁证档案提出异议，认为农村土地承包合同系伪造的、虚假的，1999年，还没有大碑坪、卫星地的地名称谓；原告委托代理人对第三人提交的第五组证据提出异议，认为土地已经承包给原告，村民小组不能单方面变更协议，协议对原告无效力。被告会泽县农业农村局、第三人赵启珍及其委托代理人何春府、刘金凤对原告提交的证据第三组土地转包合同的证明目的提出异议，认为村民小组转包的土地不是第一轮土地承包中取得的土地；对第四组云南省农村土地承包合同书提出异议，认为会泽县金钟镇农村经济经营管理站不是合同的签订主体；对第五组土地承包经营权证提出异议，认为集体土地承包，是村民小组的集体意志。有承包合同就要颁证。颁证也可以撤销、变更。颁证给赵启珍，是根据村民小组集体意志进行变更的。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的土地转包合同，证明原告王云芝的丈夫张万民承包农转非回收土地的事实。委托代理人何春府、刘金凤的异议与证据证明内容相一致，故该证据符合证据的三性要求，予以采信；原告提交的农村土地承包合同，会泽县金钟镇农村经济经营管理站加盖印章，是对承包合同的审查，不是承包合同的主体。该证据证明的内容与本案有关联，符合证据的合法性、客观性，予以采信；原告提交的土地承包经营权证，证明原告对承包的土地享有承包经营权。委托代理人何春府、刘金凤的异议与证据证明内容无关联，故该证据符合证据的三性要求，予以采信；被告提交的农村土地经营权确权登记颁证档案中的农村土地承包合同，该承包合同系第三人赵启珍与金钟街道乌龙社区居民委员会第二居民小组于2018年11月4日签订的，该合同认可的起算时间是从1999年1月1日开始。故委托代理人王海东、李臻提出的异议不能成立。该证据符合证据的三性要求，予以采信；第三人提交的协议书一份，证明第三人会泽县金钟街道乌龙社区居民委员会第二居民小组部分村民同意由赵启珍耕种其家庭原承包土地。居民小组的委托代理人杨会仙当庭陈述集体没有讨论重新分包的事实，故该证据不能证明系村民小组集体讨论决定事项，故缺乏客观性，不予采信。 经审理查明，第三人赵启珍农转非后将承包土地交回集体。1994年12月5日，原告王云芝丈夫张万民与原会泽县金钟乡乌龙村公所二村村委会签订了土地转包合同，约定由张万民承租本村农转非回收的土地进行耕作，承包期到1998年12月5日。2007年6月30日，原告王云芝与原会泽县金钟乡乌龙村民委员会二村民小组签订云南省农村土地承包合同书，承包沙子田0.65亩（四至界限：东至小沟边、南至张柱秀田埂界、西至蓬忠开地埂界、北至蓬忠明地埂界）、小梨园0.56亩（四至界限：东至吕世洪地埂界、南至上老埂界、西至张小金地埂界、北至下老埂界）和罗家坟0.40亩三块土地，并于2007年7月1日取得（2007）第1012502001号农村土地承包经营权证，承包的沙子田、小梨园（孙家地）、罗家坟三块地共计1.61亩，承包期限自1998年12月31日至2028年12月31日止。2016年2月，会泽县重新进行农村土地承包经营权登记颁证工作。2018年11月15日，被告会泽县农业农村局向原告王云芝换发滇（2018）会泽县农业农村土地承包经营权第263624号（编号为NO.D5303260210598）农村土地承包经营权证。2018年11月4日，第三人赵启珍与金钟街道乌龙社区居民委员会第二居民小组签订农村土地承包合同，承包大碑坪（原小梨园）0.90亩（四至界限：东至吕小永、南至吕金荣、西至地埂、北至吕小永）、卫星地（原沙子地）1.41亩（四至界限：东至金林、南至张柱秀、宋继平、西至二组集体、北至金林、张正荣）的土地二块，承包期限自1999年1月1日至2028年12月31日。2018年11月15日，被告会泽县农业农村局向第三人赵启珍颁发滇（2018）会泽县农业农村土地承包经营权第263658号（编号为NO.D5303260211832）农村土地承包经营权证，确认第三人赵启珍对卫星地、大碑坪二地块享有承包经营权。2020年3月26日，第三人赵启珍向会泽县人民法院提起民事诉讼，要求原告王云芝和吴美珍返还大碑坪、卫星地的土地。原告对被告向第三人颁发农村土地承包经营权证的行为不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”；第二十四条规定：“国家对耕地、林地和草原等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定了颁发农村土地承包经营权证的程序，第十二条规定：“乡（镇）农村经营管理部门和县级以上地方人民政府农业行政主管部门在办理农村土地承包经营权证过程中应当履行下列职责：（一）查验申请人提交的有关材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时地登记有关事项；（四）需要实地查看的，应进行查验。在实地查验过程中，申请人有义务给予协助。”根据相关法律、法规规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有承包经营权的法律凭证。被告会泽县农业农村局系会泽县农业行政主管部门，具体负责农村土地承包经营权证的登记、发证等具体工作。2007年7月1日，被告会泽县农业农村局向原告王云芝颁发了（2007）第1012502001号农村土地承包经营权证，登记确认原告王云芝享有沙子地（现名卫星地）、小梨园（现名大碑坪）地块的承包经营权，承包期限为30年，上述土地一直由原告管理使用，后被告又于2018年11月15日向第三人赵启珍发放了滇（2018）会泽县农业农村土地承包经营权第263658号农村土地承包经营权证，再次登记确认第三人赵启珍享有上述地块的承包经营权，被告会泽县农业农村局未查验核实案涉土地已有的登记及管理使用情况，被告向第三人作出的登记颁证行为违反了农村土地承包法、农村土地承包经营权证管理办法的规定，履行职责不到位，未严格按照农村土地承包经营权证颁发程序作出行政行为，导致向第三人登记、颁发农村土地承包经营权证错误，程序违法，依法应当予以撤销。 综上所述，原告王云芝、张志勇及其委托代理人王海东、李臻主张撤销被告会泽县农业农村局发放滇（2018）会泽县农业农村土地承包经营权第263658号（编号为NO.D5303260211832）《农村土地承包经营权证》的请求，事实清楚，符合法律规定，予以支持。被告会泽县农业农村局及其委托代理人何春府、第三人赵启珍的委托代理人刘金凤要求驳回原告的诉讼请求，缺乏法律根据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三（项）的规定，判决如下： 撤销被告会泽县农业农村局颁发给第三人赵启珍的滇（2018）会泽县农业农村土地承包经营权第263658号（编号为NO.D5303260211832）《农村土地承包经营权证》。 案件受理费50元，由被告会泽县农业农村局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  王雁鸿 人民陪审员  崔开明 人民陪审员  李玉红 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  刘 畅