上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪01行终854号上诉人（原审原告）杜家清，男，1961年2月8日生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人（原审原告）高文清，男，1956年1月1日生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人（原审原告）金漳煜，男，1955年8月31日生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人（原审原告）钱建国，男，1955年8月17日生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人（原审原告）康君秋，女，1959年4月8日生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人（原审原告）陶悦来，男，1970年2月17日生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人（原审原告）朱礼节，男，1952年8月19日生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人（原审被告）上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区延安东路****。法定代表人张振宇，局长。被上诉人（原审被告）上海市房屋管理局，住所，住所地上海市浦东新区世博村路****楼div>法定代表人王桢，局长。原审原告王爱都，男，1953年3月25日生，汉族，户籍地安徽省阜阳市颍**。上诉人杜家清、高文清、金漳煜、钱建国、康君秋、陶悦来、朱礼节因政府信息公开答复及行政复议决定一案，不服上海市浦东新区人民法院（2020）沪0115行初703号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月1日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2020年2月26日，上海市黄浦区住房保障和房屋管理局（以下简称：黄浦房管局）收到杜家清、高文清、金漳煜、钱建国、康君秋、陶悦来、朱礼节、王爱都及案外人童某等共9人提交的政府信息公开申请书。申请获取信息内容描述为“黄房地发（2002）第276号文件中，使改造后居民回搬率达到一定比例，以利于降低开发成本。申请上海市建设和管理委员会印发《鼓励动迁居民回搬试点地块报批办法》（2001）沪建城212号文件规定报批文件。”2020年3月3日，黄浦房管局作出补正告知，告知杜家清等9人其申请内容不明确，并要求补正。2020年3月11日，杜家清等9人予以补正，补正内容为“我们申请材料是有（2001）沪建城212号规定报批文件，其中有[新一轮旧区改造地块申请表]（发表单位：上海市房屋土地资源管理局）等内容。”杜家清等9人附随提交了经由他人获取的其他地块的新一轮旧区改造地块申请表。黄浦房管局收到杜家清等补正申请后，经内部查找未发现杜家清等9人申请公开的信息，后发函并附申请表至黄浦档案馆。黄浦档案馆于2020年3月27日回函：“搜索房地局档案，未找到（2001）沪建城212号规定报批文件及申请表。使用‘新一轮旧区改造’，找到相关档案3卷，现提供给你单位。”黄浦房管局遂于2020年4月9日作出编号SQ685510862120200226004《告知书》（以下简称被诉告知），主要内容为：黄浦房管局于2020年2月26日收到杜家清等提出的申请，要求获取“黄房地发（2002）第276号文件中，使改造后居民回搬率达到一定比例，以利于降低开发成本。申请上海市建设和管理委员会印发《鼓励动迁居民回搬试点地块报批办法》（2001）沪建城212号文件规定报批文件”。由于杜家清等9人提出的申请内容不明确，黄浦房管局于2020年3月3日告知其补正，并于2020年3月12日收到补正申请，内容为：杜家清等9人申请材料是有（2001）沪建城212号规定报批文件，其中有[新一轮旧区改造地块申请表]（发表单位：上海市房屋土地资源管理局）等内容。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第三十六条第（四）项的规定，答复如下：经检索，没有杜家清等9人所申请公开的信息，该政府信息不存在。并便民提供了沪房地资安[2002]448号文及该文所附黄浦区新一轮旧区改造地块确认表及有关图纸。杜家清等不服，于2020年4月18日向上海市房屋管理局（以下简称：市房管局）申请行政复议。市房管局收到杜家清等复议申请后予以受理，并于2020年4月21日通知黄浦房管局复议答复。黄浦房管局于2020年4月27日作出行政复议答复书。2020年6月15日市房管局决定延长复议审理期限30日并告知杜家清等9人。经审查，2020年7月13日，市房管局作出沪房管复字〔2020〕第23号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定），认为黄浦房管局经检索未查找到杜家清等9人等要求获取的信息，被诉告知认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持了被诉告知，并送达杜家清等9人。杜家清、高文清、金漳煜、钱建国、康君秋、陶悦来、朱礼节仍不服，以其所申请公开的政府信息系上海市黄浦区房屋土地管理局向上海市房屋土地资源管理局报批《关于黄浦区申请旧里（旧区）改造扩大试点的请示》[黄房地发（2002）第276号]时应当提供的新一轮旧区改造地块申请表。根据其已经获取的本市普陀区以及豫园街道地块的新一轮旧区改造地块申请表，黄浦房管局也应当具有其申请获取的信息为由，诉至原审法院，请求法院判决撤销黄浦房管局作出的被诉告知并责令其重新作出告知，撤销市房管局作出的被诉复议决定。原审法院经征询王爱都、童某意见后，追加王爱都作为本案共同原告。原审认为，依照《政府信息公开条例》第四条之规定，黄浦房管局具有作出被诉告知的法定职责。黄浦房管局在收到杜家清等人的政府信息公开申请后，经告知补正，在进行内部检索后未发现杜家清等申请获取的政府信息，经向黄浦档案馆发函检索后，仅查找到与杜家清等9人申请获取的信息相关的沪房地资安[2002]448号文，并便民提供给杜家清等9人，已充分尽到信息公开义务。被诉告知事实认定清楚，法律适用正确，程序并无不当。依照《行政复议法》第十二条第一款之规定，市房管局具有作出被诉复议决定的职权。市房管局在收到杜家清等的复议申请后，经复议受理、复议答复，延长复议审理期限等程序，经审理在法定期限内作出被诉复议决定并送达杜家清等9人，事实认定，法律适用，复议程序均无不当。王爱都经原审法院依法传唤未到庭，按撤诉处理。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回杜家清、高文清、金漳煜、钱建国、康君秋、陶悦来、朱礼节的全部诉讼请求。杜家清、高文清、金漳煜、钱建国、康君秋、陶悦来、朱礼节不服，以其已经获取的本市普陀区9号地块的新一轮旧区改造地块申请表，黄浦房管局也应当具有其申请获取的信息为由，上诉于本院，请求法院判决撤销原判，依法改判支持其原审诉讼请求。经审理查明，原审查明的事实无误，本院予以确认。本院认为，《政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。故被上诉人黄浦房管局具有作出被诉告知的法定职权。《行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故被上诉人市房管局具有作出被诉复议决定的法定职权。《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，上诉人杜家清等9人向被上诉人黄浦房管局申请公开“（2001）沪建城212号规定报批文件，其中有[新一轮旧区改造地块申请表]（发表单位：上海市房屋土地资源管理局）”，黄浦房管局在进行内部检索后未发现杜家清等9人申请获取的政府信息，后向黄浦档案馆发函检索，未查找到杜家清等9人申请获取的政府信息，仅查找到相关的沪房地资安[2002]448号文，并便民提供给杜家清等，已充分尽到信息公开义务。故黄浦房管局依据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，作出被诉告知书，认定事实清楚，适用法律正确。《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，被上诉人黄浦房管局于2020年2月26日收到杜家清等人的政府信息公开申请，于2020年3月3日发出补正通知，并于2020年3月12日收到杜家清等9人的补正申请，经审查后于2020年4月9日作出被诉告知，行政程序合法。杜家清等9人不服被诉告知，申请行政复议，被上诉人市规资局受理后，经延期，在对复议申请及被申请人提供的证据材料进行审查后作出维持的复议决定，认定事实、适用法律和复议程序均无不当。综上，上诉人的上诉请求缺乏相应的依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人杜家清、高文清、金漳煜、钱建国、康君秋、陶悦来、朱礼节共同负担（已付）。本判决为终审判决。审判长  董礼洁审判员  陈根强审判员  宁 博二〇二〇年十二月二十九日书记员  张 昊附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……