福建省惠安县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0521民初4850号 原告：惠安县涂寨镇古山村民委员会，住所地惠安县涂寨镇古山自然村**，统一社会信用代码54350521F29936194R。 法定代表人：卢辉金，村主任。 委托诉讼代理人：庄敬虹，福建兴惠律师事务所律师。 被告：卢龙辉，男，1964年2月5日出生，汉族，住惠安县。 委托诉讼代理人：庄群阳，福建真诚人律师事务所律师。 被告：陈明珍，女，1963年5月2日出生，汉族，住惠安县。 第三人：卢金桂，男，1958年3月28日出生，汉族，住惠安县。 第三人：卢成加，男，1959年1月19日出生，汉族，住惠安县。 第三人：陈淑兰，女，1961年5月3日出生，汉族，住惠安县。 第三人：卢建华，男，1959年8月4日出生，汉族，住惠安县。 第三人：陈玉珍，女，1935年4月19日出生，汉族，住惠安县。 第三人：廖素华，女，1968年9月3日出生，汉族，住惠安县。 第三人：卢美叶，女，1960年4月24日出生，汉族，住惠安县。 第三人：卢金土，男，1928年7月22日出生，汉族，住惠安县。 原告惠安县涂寨镇古山村民委员会（以下简称古山村委会）与被告卢龙辉、陈明珍侵权责任纠纷一案，本院于2020年7月15日立案后，依据卢金桂、卢成加、陈淑兰、卢建华、陈玉珍、廖素华、卢美叶、卢金土的书面申请，通知卢金桂、卢成加、陈淑兰、卢建华、陈玉珍、廖素华、卢美叶、卢金土作为第三人参加诉讼，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告古山村委会的委托诉讼代理人庄敬虹，被告卢龙辉及其委托诉讼代理人庄群阳，第三人卢金桂、卢成加、陈淑兰到庭参加诉讼。被告陈明珍及第三人卢建华、陈玉珍、廖素华、卢美叶、卢金土经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告古山村委会向本院提出诉讼请求：一、判决两被告立即停止侵权即立即自行拆除位于惠安县涂寨镇古山自然村内塔上路口处的一层建筑物（面积584平方米）,并将土地平整后交给原告；二、判决两被告立即向原告支付侵占土地的使用费18万元（1000元/月×12月×15年）。事实与理由：惠安县涂寨镇古山自然村内塔上路口处是惠安县涂寨镇古山自然村的集体土地。两被告未经原告同意，擅自在该处（详见惠安县涂寨镇古山村集体用地勘测定界图的红色图）建设违章建筑一层石屋（面积581平方米），且至今已多年（至少有十五年）未投入使用，长满杂草，影响村容村貌。两被告利用该建筑物长期侵占原告的集体土地，且未缴纳任何使用费，侵犯了原告村集体村民利益，请求支持原告的诉讼请求。 被告卢龙辉辩称，一、被告卢龙辉并未侵权，原告请求被告卢龙辉立即停止侵权，缺乏事实和法律依据。二、原告请求被告卢龙辉“立即自行拆除位于惠安县涂寨镇古山自然村内塔上路口处的一层建筑物并将土地平整后交给原告”不能成立，且不属于人民法院受理民事案件的范围。三、案涉部分土地属于第三人自主开发的荒地，根据1999年《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》及土地改革中“谁开荒，谁受益”的政策，结合我国现行《土地管理法》第四十一条的规定，可以确定由第三人长期使用。原告主张被告卢龙辉使用上述土地构成侵权，系原告与第三人对土地使用权产生争议，不属于人民法院受理民事案件的范围，根据我国现行《土地管理法》第十四条的规定，应先有县级以上人民政府确权作为主张侵权的前置程序。四、原告不具备本案诉讼主体资格，没有证据证明案涉土地所有权及使用权归属于原告。五、本案缘起主要是被告卢龙辉与原告法定代表人卢辉金的个人恩怨。卢辉金利用其担任村委会主任的职务便利，在未经村民代表会议的前提下为达不法目的提起本案诉讼，并非为了维护原告的利益。综上所述，被告卢龙辉并没有实施侵权行为，案涉土地的所有权归属于村民小组，使用权归属于本案第三人，原告不具备诉讼主体资格。且原告的诉讼请求涉及违章建筑纠纷及土地使用权纠纷，不属于人民法院受理民事案件的范围，应由人民政府处理。因此原告起诉要求两被告停止侵权、拆除建筑物、支付侵占土地的使用费，缺乏事实和法律依据，应驳回原告起诉或诉讼请求。 被告陈明珍未作答辩。 第三人卢金桂述称，案涉房屋所使用土地中的一小块是第三人卢金桂的自留地和埕地，时间久了忘了面积有多大。当时被告卢龙辉说要建饲料厂，第三人卢金桂将土地送给被告卢龙辉。 第三人卢成加述称，古山村有十二个生产队，当时各生产队有分田地和埕地，几个生产队相邻，每个生产队都分一点点，第三人卢成加、陈淑兰、卢金桂分别是第三、第四、第五生产队的村民。被告卢龙辉建案涉房屋使用的是第三、第四、第五生产队的地。当时被告卢龙辉退伍回来，被告卢龙辉的父亲说要给被告卢龙辉办饲料厂，第三人卢成加就把自己分得的土地送给被告卢龙辉。时任村主任卢某知道相关事实，现在的村主任才说这块地是村里的。 第三人陈淑兰述称，被告卢龙辉和第三人陈淑兰孩子的关系很好，被告卢龙辉的父亲与第三人陈淑兰关系也很好。当时被告卢龙辉从部队回来，说要向第三人陈淑兰买那一小块埕地建饲料厂，第三人陈淑兰就直接把埕地送给被告卢龙辉，没有收被告卢龙辉钱。当时第三人陈淑兰把埕地送给被告卢龙辉的时候，大家都有去看，分别指出自己的地是哪一块。生产队分土地给第三人陈淑兰的时候没有手续，去年丈量土地确权的时候没有登记这些土地，只登记大块的土地。 第三人卢建华、陈玉珍、廖素华、卢美叶、卢金土未作陈述。 经审理查明，两被告及各第三人均系原告村民，被告卢龙辉自认1989年至1990年间在位于惠安县××镇××村××房××座，现该石结构平房仍由两被告使用。诉讼中，第三人卢金土、陈玉珍、卢建华、卢美叶、卢金桂、廖素华、陈淑兰共同出具《联合声明》，声明1990年间将位于惠安县涂寨镇古山村塔上路周边的自留地或自主开荒的土地以不等价格转让给被告卢龙辉，土地性质为自留地或自主开荒的土地，均未取得相关土地权属证书，各第三人与被告卢龙辉亦未签订书面转让协议，案涉土地使用权人及地上建筑物所有权人实为两被告。 第三人卢金桂、卢成加、陈淑兰、卢美叶接受本院调查时均陈述，被告卢龙辉当时要建案涉房屋办饲料厂，第三人卢金桂、卢成加、陈淑兰、卢美叶各自将从生产队分得的部分土地送给被告卢龙辉，各人送给被告卢龙辉的土地是生产队分的，均不持有权属证书。被告卢龙辉另申请证人卢某出庭作证，卢某陈述：其当时是原告的村委会主任，被告卢龙辉建饲料厂的土地属两三个生产队，有些是自留地，有些是开荒地，不属于原告所有，原告无权对案涉土地进行调整，是被告卢龙辉自己和生产队的农户进行调整，被告卢龙辉自上世纪八十年代开始使用案涉土地。 以上事实，有原告提供的基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书，被告卢龙辉提供的《联合声明》，本院向卢金桂等人所作的调查笔录，以及各方当事人的陈述等证据加以证明，本院予以认定。 本院经审查认为，现案涉房屋两被告仍在使用中，不存在两被告至少十五年未使用的情形。原告提供古山村老人协会出具的证明、惠安县涂寨镇古山村集体用地勘测界定图欲证明原告对两被告建设案涉房屋使用的土地享有所有权，被告卢龙辉则主张案涉土地并不属于原告所有，提供第三人卢金土、陈玉珍、卢建华、卢美叶、卢金桂、廖素华、陈淑兰出具的《联合声明》，并申请时任原告村委会主任卢某出庭作证以证明其主张。本案双方均不持有案涉房屋使用土地的土地所有权证或土地使用权证，案涉房屋已建成使用三十多年，有关土地权属属历史遗留问题，不能仅凭两被告不持有土地权属证书即否定两被告享有土地使用权。在双方对土地权属有争议的情况下，也不能仅凭原告提供的老人协会出具的证明、惠安县涂寨镇古山村集体用地勘测界定图即认定案涉土地所有权属原告所有。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。本案原告与两被告因案涉土地权属发生争议，应由当事人协商解决，协商不成的，依法由当地乡级人民政府或者县级以上人民政府处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，不宜由人民法院直接作出处理。案涉房屋是否属于违章建筑，亦不属于人民法院的审理范围。被告陈明珍经合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法进行缺席审理和判决。第三人卢建华、陈玉珍、廖素华、卢美叶、卢金土经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，不影响案件的审理。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款、第二百四十条的规定，裁定如下： 驳回原告惠安县涂寨镇古山村民委员会的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  陈秀军 人民陪审员  骆培萌 人民陪审员  陈细珍 二〇二〇年十二月一日 书 记 员  张云潇 附本案引用的主要法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百四十条无独立请求权的第三人经人民法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。