内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）内0603行赔初2号 原告郭某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 原告张某1，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 原告李某1，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 原告张某2，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 原告张某3，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 以上二原告法定代理人郭某，系二原告母亲。 被告达拉特旗公安局，统一社会信用代码111527220117303241，所在地鄂尔多斯市。 法定代表人李某2。 原告郭某、张某1、李某1、张某2、张某3与被告达拉特旗公安局公安行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告郭某、张某1、李某1、张某2、张某3诉称，1.请求判令被告达拉特旗公安局向原告赔偿死亡赔偿金229848元，丧葬费11340元，精神抚慰金15000元，被扶养人生活费152411.6元，交通费1000元，近亲属误工费1050元，共计410649元；2.判令诉讼费由被告承担。事实与理由：2018年12月21日，张东应冀嘎的邀请参加其女儿的生日宴会，醉酒后瘫坐在响沙大酒店对面，牛志忠拨打110请求对张东进行救助，达拉特旗公安局巡警大队工作人员到达报案地点后，在华丽家族附近发现了张东，询问后驾驶警车离开。后张东因醉酒坠入华丽家族底商负一层死亡。原告于2019年12月17日向被告提出国家赔偿申请，被告于2020年7月6日作出达公行赔决字（2020）1号行政赔偿决定书，原告不服该决定书，故向贵院提起行政赔偿诉讼，望贵院查明真相，维护原告合法权益。 被告达拉特旗公安局辩称，一、判断公安机关是否接到履行人身保护权申请应以公民申请为要件，以当事人拒绝或者交由其亲属看管为终结。2018年12月21日22时51分，公安机关接到醉酒者回不了家的报警后，民警及时的出警，并且与疑似醉酒男子进行简单的对话后，未发现该男子意识不清，无法控制身体行动自身安全的状况，且该男子明确表示拒绝接受救助，该救助申请视为已经终结。二、从当晚的接处警记录来看，公安机关并未接到张东及其家属的救助申请。从公安机关内部调查的材料看，张东于2018年12月22日00时01分，还打电话与其母亲李某1联系过，清醒的表达其喝醉酒不能回家，而张东的家属在接到张东电话后，并未向公安机关报警，要求公安机关给予救助。三、死者是否为公安机关救助男子身份存疑，对于张东的死亡原因存疑。从本案2018年12月21日的报警记录来看，并没有张东本人及家属的报警记录。经查看当日警情，在事发范围内的类似警情只有两起，其中一起是出租车司机刘香香2018年12月21日21时52分报警，称看见在华丽家族北路边躺着一个人。而民警在接警后，也并未发现有人躺着。后经与出租车司机刘香香的询问，只能证实看见有人躺在路边，但是并不能证实是谁。另一起警情为牛志忠2018年12月21日22时51分的报警，其是响沙酒店对面住户，看到一个醉汉在响沙酒店南边坐着，想走走不了，站起来跌倒，现在还坐的了。经过事后询问报警人，其已经记不清醉酒者的具体模样，而出警民警现场执法仪显示的信息又仅有声音无图像，只有家属说是张东的声音，故不能认定该男子就是张东。从民警出警地点来看，民警发现疑似醉酒者的地点为华丽家族东门北面底商，且民警问疑似醉酒男子是否需要往回送时，该男子表示不需要。在此次出警时，有出警视频，但是由于天黑，并且在民警的出警记录中，也未明确登记醉酒者的具体信息。张东究竟是因为醉酒后冻死，还是因为自己心情不悦或是什么原因跳楼自杀，或者是坠楼身亡。从死者张东的死亡现场来看，更倾向于跳楼或坠楼。张东作为自然人，在法律上承担的责任与正常人并无异同，把其喝酒后不明原因死亡归责于公安机关，明显不妥。从张东死亡的地点来看，附近有响沙酒店、蒙古大营、天河明宴城等诸多酒店，附近每日办事宴的人较多，醉酒者也较多，死者究竟是否为民警出警时救助的男子，身份存疑。四、申请公安机关承担拒不履行人身保护权赔偿应以权威法律部门确认公安机关不作为违法为前提。该拒不履行人身保护权诉讼经过两级法院作出裁定，驳回了当事人的诉讼请求。通过该裁定可证实，申请人请求确认公安机关拒不履行人身保护权的诉讼已经超过法律诉讼时效，不受法律保护。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第五条第（二）项之规定，当事人张东的死亡原因是由于自己的行为导致损害结果发生，故国家不承担赔偿责任。在该起报警中，我们出警及时，处置得当，张东出现的意外情况与公安机关的出警行为无任何因果性和关联性，希望人民法院在查清事实的基础上驳回当事人的诉讼请求。 经审查查明，2019年12月17日，原告郭某、张某1、李某1、张某2、张某3向被告达拉特旗公安局提出国家赔偿申请，请求达拉特旗公安局赔偿原告死亡赔偿金229848元，丧葬费11340元，精神抚慰金15000元，被扶养人生活费152411.6元，交通费1000元，近亲属误工费1050元，共计410649元。2020年7月6日，被告达拉特旗公安局作出达公行赔决字〔2020〕1号《行政赔偿决定书》，决定不予行政赔偿。原告郭某、张某1、李某1、张某2、张某3不服上述决定书，向本院提起行政赔偿诉讼。 另查明，2019年8月14日，郭某、张某1、李某1、张某2、张某3向鄂尔多斯市康巴什区人民法院提起行政诉讼，请求确认达拉特旗公安局不履行法定救助义务的不作为行为违法。2019年12月5日，鄂尔多斯市康巴什区人民法院作出（2019）内0603行初179号《行政裁定书》，以郭某等人的起诉已经超过起诉期限为由，驳回原告郭某、张某1、李某1、张某2、张某3的起诉。原告郭某、张某1、李某1、张某2、张某3不服，向鄂尔多斯市中级人民法院提起上诉，2020年3月4日，鄂尔多斯市中级人民法院作出（2020）内06行终27号《行政裁定书》，驳回上诉，维持原裁定。郭某、张某1、李某1、张某2、张某3不服，向内蒙古高级人民法院申请再审，2020年12月10日，内蒙古高级人民法院作出（2020）内行申241号《行政裁定书》，裁定上述案件由内蒙古高级人民法院提审。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条规定，赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法，赔偿请求人有权单独提起行政赔偿诉讼。本案原告郭某等人在另案以被告达拉特旗公安局不履行法定救助义务行为违法提起行政诉讼，因超过起诉期限，一审法院裁定驳回起诉，原告不服提起上诉，二审法院裁定驳回上诉，维持原裁定，被告达拉特旗公安局的不履行法定救助义务行为并未被确认为违法。因此，原告郭某等人单独提起行政赔偿诉讼，不符合法定受理条件。原告郭某等人提出其与被告达拉特旗公安局不履行法定职责案件内蒙古高级人民法院已经提审，本案应中止审理的申请，因公安机关的行政行为被确认违法是当事人单独提起行政赔偿诉讼的前提条件，所以原告郭某等人提出的申请不符合中止诉讼的条件，本院不予支持。综上，原告郭某等人提起的行政赔偿诉讼不符合法定起诉条件，应依法予以驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告郭某、张某1、李某1、张某2、张某3的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  王伟强 审 判 员  武 凤 人民陪审员  魏显迪 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  韩慧芳 本案引用的法律条文 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。