河南省鄢陵县人民法院刑 事 判 决 书（2020）豫1024刑初244号公诉机关鄢陵县人民检察院。被告人马东波，男，1970年12月5日出生于开封市杞县，汉族，大专文化，住新郑市。2016年3月至案发任新郑市农委农业综合执法科科长。2020年6月10日，鄢陵县监察委员会对马东波采取留置措施。因本案于2020年9月9日被鄢陵县公安局刑事拘留，2020年9月22日被逮捕。辩护人王志华，上海锦天城（郑州）律师事务所律师。鄢陵县人民检察院以鄢检二部刑诉〔2020〕5号起诉书指控被告人马东波犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪、受贿罪，于2020年10月23日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。鄢陵县人民检察院指派检察员张丽华出庭支持公诉，被告人马东波及辩护人王志华到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：一、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪2019年3月至2020年1月，被告人马东波身为新郑市农委农业综合执法科科长，在办理河南省蓝天化工有限公司（以下简称“蓝天公司”）、淮阳县旭日农业科技开发有限公司（以下简称“旭日公司”）违规违法生产、销售农药、化肥案件过程中，明知蓝天公司、旭日公司涉嫌生产、销售伪劣商品犯罪，但在郑州市农委农业执法大队队长宋东甫（另案处理）打招呼，蓝天公司实际控制人龚某1（另案处理）、旭日公司实际控制人张元中（另案处理）向其送香烟、白酒等物品的情况下，马东波不履行法律规定的追究职责，仅对扣押蓝天公司、旭日公司的部分农药进行抽检，对于蓝天公司剩余未检测的农药，马东波让龚某1自己提供检测报告，在明知龚某1提供的302份农药检测报告为虚假的情况下，仍将上述报告作为对蓝天公司处理的依据进行行政处罚。同时，对于扣押旭日公司的2839件化肥未按照相关规定进行检查，直接返还给了旭日公司。进入评估阶段时，马东波指导张元中、龚某1更换评估公司，对涉案产品价值进行虚假评估，并将案件拆分为行政处罚和涉嫌犯罪移交公安机关两部分进行处理。马东波在明知龚某1、张元中分别为蓝天公司、旭日公司的实际控制人且二人已涉嫌犯罪的情况下，而将分别顶替二人接受刑事追究的冯公章、赵前进移交公安机关，放纵了龚某1、张元中生产、销售伪劣商品的犯罪行为，直接导致二人逃避了法律的追究。马东波的上述行为严重影响了国家对犯罪行为的追诉活动。2020年4月份，郏县公安局将龚某1、张元中抓获，以涉嫌生产、销售伪劣产品罪立案侦查，并对二人采取强制措施。二、受贿罪1.2018年6、7月份，被告人马东波担任新郑市农委农业综合执法科科长期间，利用职务上的便利，为河南农贝得农业科技有限公司在涉嫌无证生产、销售肥料案件处理中提供帮助，收受该公司销售业务负责人胡鉴所送人民币1万元。2.2019年9月份，被告人马东波担任新郑市农委农业综合执法科科长期间，利用职务上的便利，为河南大强生物科技有限公司在涉嫌无证生产、销售农药案件处理中提供帮助，收受该公司负责人焦富昌通过郑州市农委工作人员柴义深所送人民币2万元。3.2018年10月至2019年7月，被告人马东波担任新郑市农委农业综合执法科科长期间，郑州中港万象作物科学有限公司法定代表人姚新建为感谢马东波在其企业农药标签违规从轻处理方面提供的帮助，并为了让马东波在该公司更换农药生产许可证期间不对企业进行检查，先后送给马东波人民币共计5万元，马东波予以收受。4.2019年11月份，被告人马东波担任新郑市农委农业综合执法科科长期间，利用职务上的便利，为郑州海派生物科技有限公司在涉嫌无证生产、经营农药案件处理中提供帮助，收受该公司法定代表人尹参军所送人民币5万元。2020年5月份，因担心受到法律追究，马东波通过他人将该5万元退还给尹参军。2020年8月20日，尹参军将该5万元上交至鄢陵县监察委。5.2019年8月份，被告人马东波担任新郑市农委农业综合执法科科长期间，利用办理淮阳县旭日农业科技开发有限公司（以下简称“旭日公司”）涉嫌生产、销售伪劣商品案件之机，在将该公司涉案农药委托河南永平价格评估有限公司（以下简称“永平公司”）评估期间，以支付评估费用的名义向旭日公司实际控制人张元中索要人民币4万元，并对永平公司法定代表人杨赛克谎称其有4万元费用需要通过永平公司帐户“过账”，张元中将4万元人民币汇入永平公司账户后，杨赛克扣除应该由新郑市农委支付的与旭日公司无关的另一笔评估费5000元，将剩余的3.5万元人民币交给了马东波。2020年8月25日，杨赛克将上述5000元上交至鄢陵县监察委。被告人马东波到案后，主动交代了办案机关所掌握线索针对的犯罪事实以外的犯罪事实。被告人马东波家属在调查期间向监察机关退出赃款人民币11.5万元。为证明上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了综合证据、犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪的证据、受贿罪的证据。公诉机关认为：被告人马东波身为国家机关工作人员，徇私舞弊，对生产、销售伪劣商品犯罪行为不履行法律规定的追究职责，情节严重，应当以放纵制售伪劣商品犯罪行为罪追究其刑事责任。被告人马东波利用担任新郑市农委农业综合执法科科长的职务便利，索取、非法收受他人财物，数额较大，为他人谋取利益，应当以受贿罪追究其刑事责任。被告人马东波到案后，如实供述了其涉嫌放纵制售伪劣商品犯罪行为罪的事实，系坦白；办案机关所掌握线索针对的受贿犯罪事实不成立，在此范围外，被告人马东波交代了同种罪行，系自首；被告人马东波向张元中索要的4万元，其中0.5万元因其意志以外的原因而未得逞，系未遂；被告人马东波一人犯数罪；建议对被告人马东波在有期徒刑二年至二年零六个月范围内量刑，并处罚金人民币15万元。被告人马东波对指控事实、罪名没有异议，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是：1、本案第一起犯罪应认定滥用职权罪；2、收受尹参军5万元及时退还，不应计入受贿数额；3、被告人真诚悔罪；4、被告人如实供述自己的犯罪事实，系坦白，受贿罪应以自首论，自愿认罪认罚，积极退赃。建议对被告人马东波从轻处罚，适用缓刑。经审理查明：一、放纵制售伪劣商品犯罪行为罪2019年3月至2020年1月，被告人马东波身为新郑市农委农业综合执法科科长，在办理河南省蓝天化工有限公司（以下简称“蓝天公司”）、淮阳县旭日农业科技开发有限公司（以下简称“旭日公司”）违规违法生产、销售农药、化肥案件过程中，明知蓝天公司、旭日公司涉嫌生产、销售伪劣商品犯罪，但在郑州市农委农业执法大队队长宋东甫（另案处理）打招呼，蓝天公司实际控制人龚某1（另案处理）、旭日公司实际控制人张元中（另案处理）向其送香烟、白酒等物品的情况下，马东波不履行法律规定的追究职责，仅对扣押蓝天公司、旭日公司的部分农药进行抽检，对于蓝天公司剩余未检测的农药，马东波让龚某1自己提供检测报告，在明知龚某1提供的302份农药检测报告为虚假的情况下，仍将上述报告作为对蓝天公司处理的依据进行行政处罚。同时，对于扣押旭日公司的2839件化肥未按照相关规定进行检查，直接返还给了旭日公司。进入评估阶段时，马东波指导张元中、龚某1更换评估公司，对涉案产品价值进行虚假评估，并将案件拆分为行政处罚和涉嫌犯罪移交公安机关两部分进行处理。马东波在明知龚某1、张元中分别为蓝天公司、旭日公司的实际控制人且二人已涉嫌犯罪的情况下，而将分别顶替二人接受刑事追究的冯公章、赵前进移交公安机关，放纵了龚某1、张元中生产、销售伪劣商品的犯罪行为，直接导致二人逃避了法律的追究。马东波的上述行为严重影响了国家对犯罪行为的追诉活动。2020年4月份，郏县公安局将龚某1、张元中抓获，以涉嫌生产、销售伪劣产品罪立案侦查，并对二人采取强制措施。上述事实，有经当庭质证的以下证据相印证：（一）、证人证言1.河南省蓝天化工有限公司实际控制人龚某1证言：2019年3月19日，新郑市农委在新郑市薛店镇中德产业园查处的蓝天化工仓库内及方正化工仓库内的农药和化肥都是龚某1所有的，包括以李新永爱农国际有限公司，龚某2的郑州方正化工有限公司生产的产品，这些货都是龚某1在淮阳的工厂里生产的。淮阳旭日仓库内的农药和化肥都是张元中所有的。蓝天公司仓库里当天被查的农药和化肥，一共7000多箱，农药有4千多箱，化肥有2千多箱。被查的这批货龚某1知道是不合格的。在新郑农委办理该案期间，龚某1找到宋东甫让其给马东波打招呼照顾，同时龚某1、张元中通过熟人约马东波一起吃饭，新郑市农委对蓝天化工和方正化工仓库内的化肥没有检测，在对涉案农药进行检测时，马东波让龚某1找华诚检测公司的冉纲仁送礼，出检测报告时把不合格的产品弄成合格的产品，随后龚某1和张元中共向冉纲仁送了8万元现金。华诚检测公司只出具了100多份检测报告，没有对全部农药进行检测。对于蓝天化工剩余300多个没有检测的农药，马东波让龚某1自己决定哪些按标签违规进行行政处罚，哪些构成犯罪需要移交，对于行政处罚的，马东波让龚某1自己弄检测报告，随后龚某1让其公司员工李莎莎私刻了“河南华诚农业质量检测有限公司检验专用章”，没有把不合格的产品送检，直接伪造了301份检测结果是合格的检测报告作为行政处罚的依据。案件进入评估阶段时，新郑农委先对张元中的部分产品进行委托评估，评估结果是80多万元，马东波便让龚某1和张元中自己找评估公司，目的是评估的低点，随后龚某1联系了张荣，让明泰公司对产品进行评估，期间龚某1和张元中每人向张荣送了12.5万元，共计25万元，最终二人移交公安机关的农药均被评估为15万零几百元。在案件处理方面，龚某1、张元中和马东波商议，对于需要移交公安机关的，蓝天化工让冯公章顶包，淮阳旭日让赵前进顶包，淮阳旭日的一部分需要行政处罚的张元中让徐自强顶包，把淮阳旭日的化肥返还给张元中了。龚某1让冯公章替其顶包的产品，一共有71种，共有984箱，这些产品如果按照正规市场价出售价值120万元左右的情况。2.淮阳县旭日农业科技开发有限公司实际控制人张元中证言：2019年3月19日，新郑市农委查处的淮阳旭日仓库内的农药和化肥都是张元中所有的，蓝天化工仓库内的农药和化肥都是龚某1所有的。在马东波办理其公司的案件过程中，张元中向马东波送了高档烟酒（一箱茅台酒、一箱贵州大曲、四条细支天叶烟），并表示向马东波送50万元钱，但马东波拒绝。在新郑农委对农药进行检测时，马东波让张元中和龚某1找华诚公司的冉纲仁，后二人向冉纲仁送了8万元钱，针对淮阳旭日仓库内的农药，华诚检测公司总共出具了十多份检测报告，其中一少部分合格、一大部分不合格。淮阳旭日仓库内的2000多件化肥，马东波未委托检测而是直接返还给张元中。在案件处理方面，马东波告诉张元中淮阳旭日仓库内“山东旭日”和“旭日山东”的产品是假农药需要移交公安机关、淮阳旭日仓库内的有部分农药是劣质产品，可以按无农药生产许可证进行行政处罚，还有一部分检测合格的农药可以对着淮阳旭日按照无农药经营许可证进行行政处罚，张元中就决定让徐自强“顶包”一部分行政处罚的，关于移交公安部分，马东波说只要有一个人认住这部分移交公安机关的产品就行，至于谁他也不管，后来张元中就让其姐夫赵前进“顶包”了需要向公安机关移交的农药产品。在对农药进行评估时，新郑农委先对淮阳旭日的产品委托评估，结果价值为80多万元，马东波便让龚某1和张元中自己联系评估公司，新郑农委再进行委托，随后龚某1通过张荣联系了一家评估公司，为了让该公司把价值评估的低一点，张元中和龚某1共向张荣支付了25万元，最终张元中和龚某1移交公安的农药被评估为15万元多点，马东波对张元中和龚某1称需要移交公安的产品必须够上刑事立案标准，就是15万元，所以张荣把张元中和龚某1的产品评估为这个价值了。最终，新郑农委按照张元中和马东波沟通的意思，将淮阳旭日仓库内的产品分四部分处理：一部分让徐自强顶包，进行行政处罚了、一部分让赵前进顶包，构成犯罪移送公安机关了、一部分对着淮阳旭日行政处罚了、仓库内的化肥返还了，徐自强、赵前进和淮阳旭日仓库内的农药没有关系；将龚某1的蓝天化工的产品分两部分处理，一部分让冯公章顶包，构成犯罪移交公安机关了、一部分对着蓝天化工进行行政处罚的情况。3.淮阳旭日农业科技开发有限公司仓库管理员赵前进证言：2019年7、8月份，赵前进按照程龙龙指示去新郑市农委综合执法科接受调查，并称仓库内存放的山东旭日公司生产的农药是其本人的，赵前进在产品确认单、笔录上均签字摁手印。实际上山东旭日公司的农药不是其本人的，淮阳旭日公司的农药不是徐自强的情况。4.淮阳旭日公司员工徐自强证言：其按照张元中安排，顶替旭日公司和张元中接受新郑农委行政处罚的情况。5.淮阳县旭日农业科技开发有限公司员工程龙龙证言：淮阳旭日农业科技开发有限公司的实际控制人是张元中，程龙龙、赵前进、徐自强均跟着张元中在该公司打工，2012年以后淮阳旭日公司的产品均在淮阳县临蔡镇王庄村的生产厂生产，进购原料由张元中负责，该公司未取得农药生产许可证、农药登记证，直到2019年6月才取得农药销售许可证。2019年3月份，新郑农委查处该公司的产品后，张元中让程龙龙向新郑农委谎称其是该公司老板的情况。6.原郑州方正化工有限公司销售员冯公章证言：郑州方正化工有限公司平时由龚某2管理，该公司的产品都是河南省蓝天化工有限公司生产的，河南省蓝天化工有限公司的实际控制人是龚某1。冯公章名下有家名叫金草帽农业科技有限公司的，后冯公章根据龚某2要求，用金草帽公司名义替郑州方正公司销售农药，销售的农药都是河南省蓝天化工有限公司生产。2019年，冯公章根据龚某1和龚某2安排顶替方正公司接受处罚，到新郑农委接受调查，对办案人员称相关产品是其自己的，并在相关笔录、产品照片上签字，但实际上新郑农委扣押的农药都是龚某1和龚某2的。郏县公安局曾让其看了一份龚某2把查处的中德产业园内的仓库租给其的协议，这个协议是伪造的情况。7.郑州方正化工有限公司实际控制人龚某2证言：郑州方正化工有限公司是龚某2于2008年成立，该公司是蓝天集团公司的分公司，蓝天集团公司的老板、董事长均是龚某1，整个蓝天集团只有一个生产厂，只有一个仓库，仓库地址在新郑市中德产业园。郑州方正化工有限公司的生产与仓库物料都是在蓝天化工公司，财务也归蓝天公司监管。淮阳县丰一田肥业有限公司（金丰田公司）、郑州爱农植保技术服务有限公司、淮阳县惠州立博生物科技有限公司、郑州雨康**物科技有限公司、金草帽公司、易植邦公司，这些公司都是方正公司旗下的分公司，都是为了龚某1的蓝天化工公司上市成立的，这些公司销售的农肥也都是从龚某1的厂里生产的情况。8.河南蓝天化工有限责任公司员工李莎莎证言：2019年蓝天化工仓库被查封后，龚某1让李莎莎私刻了河南华诚农业质量检测有限公司的检验专用章、检验报告上的章及河南省农业农村厅的公章，同时，李莎莎按照龚某1指示伪造了华诚检测公司的检测报告的情况。9.郑州市农委综合执法大队负责人宋东甫证言：在新郑市农委综合执法大队查处河南省蓝天化工有限责任公司违法生产经营假劣农药案件过程中，宋东甫受龚某1委托，过问案件查处情况，后收受龚某1现金20万元的情况。10.郑州航空港区教育局工作人员张超强证言：张元中通过中间人联系张超强约马东波吃饭，吃饭期间龚某1和张元中给马东波说让他在办案中帮忙的情况。11.新郑市农委农业综合执法科副科长李**证言：新郑农委在办理蓝天化工、淮阳旭日公司案件过程中，在对产品进行评估时，最早用的是杨赛克的永平评估公司，该公司的预评估结果为几十万元，马东波知道结果后就换成张荣的评估公司了，张荣评估的冯公章、赵前进的农药最初是5万多元，后来又评估为15万多元了，这些都是马东波安排的。新郑农委扣押了1000多个品种的农药和化肥，只检测了100多个品种的农药，这也是马东波安排的。蓝天化工大概有302种农药没有检测，马东波让龚某1自己送来了302份检测报告，后将15份合格的检测报告连同这302份检测报告作为对蓝天化工的行政处罚依据了。马东波让蓝天化工的人员对产品进行分类，就是要把农药分为两部分，一部分以标签违规进行行政处罚，一部分以涉嫌犯罪移交公安机关，马东波让蓝天化工的人自己分，就是尽量多的把农药认定为标签违规而进行行政处罚，认定为涉嫌犯罪的尽量少一点，少向公安机关移交点。李**按照马东波安排，在未进行检测的情况下，将张元中的化肥共计93个品种、2839件货发还给张元中。李**知道蓝天化工有限公司实际控制人是龚某1，旭日化工的实际控制人是张元中，在办理蓝天化工、淮阳旭日的案件过程中，赵前进、徐自强都是事先马东波给其打招呼后，由张元中领着二人到新郑农委综合执法科作调查笔录的。冯公章是事先马东波给其打招呼后，由龚某1领着冯公章到其单位作的调查笔录，后来将冯公章、赵前进移交公安机关也是马东波的安排的情况。12.河南华诚农业质量检测有限公司法定代表人冉纲仁证言：2019年3月份，新郑市农委委托冉纲仁的华诚检测公司对涉案农药进行抽检，大概检测了120多种，龚某1向冉纲仁送了现金及高档香烟后让其对涉案产品检测结果予以照顾，但其没有进行照顾。冉纲仁对新郑市农委关于河南省蓝天化工有限责任公司生产标签不符合规定农药案的行政处罚卷宗中的检测报告进行辨认，其中只有15份是其华诚检测公司出具，剩余302份不是其公司出具，是伪造的情况。13.河南永平价格评估有限公司法定代表人杨赛克证言：2019年上半年，新郑市农委委托永平公司对郑州海派生物科技有限公司和淮阳旭日农业科技开发有限公司的农药进行评估，该公司针对淮阳旭日的农药进行了预评估，结果为80多万元，杨赛克将预评估明细表通过微信发给了李**，预评估的产品都是标注的“山东旭日化工有限公司”和“旭日化工（山东）有限公司”的名称。杨赛克对明细表进行了辨认，并称该明细表中的价值是其公司通过打电话咨询、到农药市场走访、网上查询得出来的，是客观公正的，只是最后没有出正式的评估报告的情况。14.河南富之诚会计师事务所有限公司法定代表人张荣证言：2019年下半年，张荣通过龚某1介绍以河南明泰资产评估公司的名义接受了新郑市农委的价格评估业务，龚某1、张元中为了让明泰公司把涉案农药价值评估的低点，二人向张荣支付了25万元好处费。在评估过程中，明泰评估公司的资产评估师吕大伟按照张荣指示，通过反复修改评估价格的方法最终出具了价格评估报告，其中龚某1、张元中两人的公司涉嫌犯罪的产品均被评估为15万多元的情况。15.河南明泰资产评估事务所的资产评估师吕大伟证言：2019年7、8月份，张荣以河南明泰资产评估事务所的名义与新郑市农委商谈价格评估事宜，在评估过程中，其按照张荣和新郑市农委的要求，通过修改评估报告的方式，将冯公章、赵前进名下产品的评估价格从6万元修改为15万多元，根据吕大伟经验，龚某1、张元中两人公司的产品均能评估到七八十万元情况。16.新郑市农委农机推广中心主任代志刚证言：2019年新郑市农委综合执法科办理的河南蓝天化工、淮阳旭日公司等案件都是综合执法科科长马东波具体负责的，关于案件中对农药的查封、检测和评估结果、处罚和移交情况马东波会向其汇报，同时，马东波还向郑州市农业执法大队队长宋东甫进行汇报，宋东甫对这几起案件进行了指导的情况。17.新郑市农委综合执法科工作人员李威证言：2019年新郑农委综合执法科办理了河南省蓝天化工有限公司、淮阳县旭日农业科技开发有限公司、郑州海派生物科技有限公司违法案件，李威仅负责整理案件的卷宗、配合李**询问过相关涉案人员，案件的查封登记、检测评估等工作其没有参与。最终的处理结果分为两部分，对海派公司、蓝天、旭日做了行政处罚，对冯公章、赵前进以生产销售伪劣产品罪移交新郑市薛店派出所。冯公章和赵前进他们两个承认产品是他们的，实际上是不是他们的其不清楚的情况。18.新郑市农委综合执法科工作人员李冰证言：其证言与李威基本一致，另证明马东波科长安排李冰等人把旭日公司的化肥返还给该公司的情况。（二）、书证1.马东波自书材料1份，证明在办理河南省蓝天化工有限公司、淮阳县旭日农业科技开发有限公司违规违法生产、销售农药、化肥案件过程中，明知蓝天化工、淮阳旭日涉嫌生产、销售伪劣商品犯罪，不正确履行职责，积极为龚某1、张元中出谋划策，放纵龚某1进行虚假检测，指导二人重新进行虚假评估，违法返还扣押的化肥，将案件拆分、降格处理，最终将替龚某1、张元中“顶包”的冯公章、赵前进作为犯罪嫌疑人移送新郑市公安局，放纵了龚某1、张元中生产、销售伪劣商品的犯罪行为的情况。2.郏县公安局立案决定书1份、平顶山市公安局直属分局立案决定书1份、监视居住决定书2份、郏县公安局提请批准逮捕书2份、郏县人民检察院批准逮捕决定书2份，郏县公安局逮捕证2份。证明龚某1、张元中因涉嫌生产、销售伪劣产品罪被立案侦查、监视居住、逮捕的情况。3.河南华诚农业质量检测有限公司出具的证明、情况说明各1份。证明河南省蓝天化工有限责任公司生产标签不符合规定农药案的卷宗中的302份检测报告不是该公司出具的，同时，2019年3月21、3月22日新郑市农委委托该公司到中德产业园抽检样品为128份，并出具检测报告的情况。4.河南华诚农业质量检测有限公司检测报告94份。证明94份报告均为该公司对新郑农委扣押的中德产业园内的涉案产品的检测，且检测结果均为不合格或不符合相关要求，其中涉及由冯公章顶包的农药检测报告为71份；涉及由赵前进顶包的农药检测报告有7份，其余16份为蓝天化工涉及公司的农药的情况。5.河南华诚农业质量检测有限公司检测报告14份，证明根据李**证言及其出具的情况说明，该14份报告为遗漏和品种重复的检测报告（即未作为任何处罚依据的检测报告），且14份检测报告的检测结果均为不合格或不符合相关要求，其中，涉及淮阳旭日农药的检测报告1份，涉及蓝天化工农药的检测报告13份的情况。6.河南明泰资产评估事务所资产评估鉴定意见书2份，证明2019年11月25日河南明泰资产评估事务所将新郑农委委托评估鉴定涉及赵前进违法生产的部分农药产品价值评估为人民币150156元、将涉及冯公章违法生产的部分农药产品价值评估为人民币150126元。7.河南明泰资产评估事务所评估咨询报告3份，证明河南明泰资产评估事务所于2019年9月23日将新郑农委委托评估鉴定涉及河南省蓝天化工有限责任公司部分标签违规农药产品价值评估为人民币467517元；同年9月25日，将涉及徐自强违法生产的部分农药产品价值评估为33060元，同日，将涉及淮阳县旭日农业科技开发有限公司部分违法经营农药产品价值评估为16640元的情况。8.张荣中国工商银行账户交易明细复印件一份，证明2019年7月30日，龚云剑账户向张荣账户转款12.5万元，同年12月1日张国勤账户向张荣账户转款12.5万元，结合龚某1、张元中、张国勤、张荣的证言，上述25万元系龚某1、张元中为了让张荣将涉案农药价值评估低点而支付给其的好处费。9.张鹏翔情况说明一份，证明郑州市农委综合执法大队办公室负责人张鹏翔给马东波提供永平评估公司杨赛克电话号码的情况。10.从杨赛克处扣押电脑打印预评估明细表3份，证明河南永平价格评估有限公司对涉及赵前进顶包的农药预评估价格为849770元。该三份明细表经过了马东波、杨赛克、李**的辨认的情况。11.李**与张荣微信聊天截图及发送的文档内容，证明李**与张荣通过微信发送蓝天化工、淮阳旭日、徐自强、冯公章、赵前进相关评估资料，其中包括张荣向李**发送了河南明泰资产评估事务所对冯公章涉案物品预评估价值、对赵前进涉案物品预评估价值的预评估报告，同时，卷三第111页中李**发给张荣的产品清单经李**辨认，与其提供给杨赛克的产品清单一致，而杨赛克的河南永平公司对该部分产品的预评估价格849770元的情况。12.李**与张元中微信聊天截图，证明张元中把赵前进的身份证照片发送给李**，李**让张元中带着赵前进到新郑农委综合执法队的情况。13.新郑市农委农业综合执法科《关于对2019年河南蓝天化工有限公司和淮阳旭日农业科技开发有限公司涉案物品及农药检测的情况说明》及涉案产品清单，证明2019年新郑农委农业综合执法科对河南蓝天化工有限公司和淮阳旭日农业科技开发有限公司涉案物品的处理统计情况，其中，对河南蓝天进行行政处罚涉案农药品种为306个、共计3080件；对冯公章移交公安机关涉案物品品种71个、共计984件；对淮阳旭日公司进行行政处罚涉案物品1个，共计33280袋；对徐自强进行行政处罚涉案物品为18个，总计311件；对赵前进移交公安机关的涉案物品为56个，总计1056件。同时，新郑农委农业综合执法科在未对两家公司的肥料进行检测、评估的情况下，将淮阳旭日公司共计93个品种、2839件肥料予以返还，将河南蓝天公司共计482个品种、6273件肥料拟予以退还的情况。14.新郑市农委农业综合执法科出具的蓝天牵涉企业汇总表、方正化工牵涉企业汇总表，证明新郑市农委查处的涉案产品中，蓝天公司涉及企业共计34家，涉及品种406种、4652件；方正化工公司涉及企业40家，涉及品种578种、7656件，结合证人龚某1、龚某2证言，蓝天公司、方正公司仓库内扣押的涉案产品均由蓝天化工公司生产、储存。15.李**情况说明一份，证明李**在办理蓝天化工公司、淮阳旭日公司案件过程中，在产品登记方面存在的一些问题（个别物品在登记保存清单上未登记、登记清单上的个别物品在现场未找到）以及张元中带赵前进、龚某1带冯公章到新郑市农委农业综合执法科接受调查的情况。16.新郑市农村农业工作委员会证明、《农业行政处罚程序规定》各1份，证明新郑市农委在办理案件过中，对涉案物品的检测、鉴定、评估应当委托具有法定质证的机构进行以及农业行政处罚程序规定的情况。17.新郑市农委记账凭证、财政性资金支付凭证、原始凭证汇总签批单、河南增值税普通发票、委托协议等书证，证明新郑市农委2019年在办理案件过程中委托检测、委托评估的情况，其中，包括委托河南永平价格评估有限公司、河南明泰资产评估事务所进行价格评估，委托河南华诚农业质量检测有限公司进行检测的情况。18.郏县公安局从新郑市公安局薛店派出所调取的《旭日刑事卷》、《蓝天刑事卷》各1册，证明新郑市公安局于2020年1月12日接到新郑市农委移送的“赵前进涉嫌生产、销售伪劣农药案”、“冯公章涉嫌生产、销售伪劣农药案”线索材料后，于同年1月18日将案件移交至薛店派出所，该所于同日报请立案。通过卷11第55-57页“赵前进先行登记保存证据清单”显示的产品内容（共计56种）、第61页山东省菏泽市东明县农业农村局的答复函（该县境内不存在山东旭日化工有限公司这家企业），并结合张元中、赵前进、程龙龙、杨赛克、张荣的证言及河南永平价格评估有限公司的预评估明细单、河南明泰资产评估事务所资产评估鉴定意见书可以证实，由赵前进顶替接受刑事处罚的产品为淮阳旭日公司生产的伪劣产品（卷八第120-163的由河南华诚公司抽检的农药检测报告（7份）证明农药为不合格产品），且最初预评估价值为84.977万元，后经过张荣及马东波从中协调、活动，最终将该部分农药评估为15.0156万元。通过（卷12第42-43页的）“冯公章先行登记保存证据清单”，并结合龚某1、龚某2及冯公章证言可以证实，由冯公章顶替接受刑事处罚的产品为方正化工仓库内产品，即由蓝天化工公司生产的产品，同时由冯公章顶包的农药为71个品种，结合（卷8-卷10）华诚检测公司的检测报告，该71个品种的农药均为不合格产品。19.新郑市农委关于“徐自强未取得农药生产许可证、农药登记证生产假药案”、“淮阳县旭日农业科技开发有限公司未取得农药经营许可证经营农药案”、“河南省蓝天化工有限责任公司生产标签不符合规定农药案”行政处罚卷宗，证明新郑市农委对蓝天化工、淮阳旭日未按刑事犯罪移交的农药按行政处罚结案的情况。20.龚某1、张元中、冉纲仁、张荣、代志刚、李威、李冰户籍证明各1份，冯公章、赵前进、张超强、李**身份证复印件各1份，证明龚某1等11名证人的基本情况。21.禹州市监察委立案决定书、留置决定书、宋东甫身份证复印件、中共郑州市委组织关于宋东甫任职的通知各1份，证明宋东甫系郑州市农委农业执法大队大队长，于2020年6月10日被禹州市监察委立案调查并于同日被留置的情况。（三）、被告人供述与辩解2019年3月19日，新郑市农委农业综合执法科工作人员在新郑市中德产业园例行检查时，发现蓝天化工仓库、郑州方正化工仓库、淮阳旭日仓库内存在大量农药和化肥，经初步检查判定上述公司均存在违法、违规问题，随后将上述仓库内的农药、化肥予以扣押、异地封存。经新郑农委调查，郑州方正化工仓库里的农药、化肥都是蓝天化工生产的，该委立案和调查都是以蓝天化工的名义进行的，实际上包含了郑州方正仓库里的所有产品。在办理上述公司违法生产、销售农药案件过程中，被告人马东波在郑州市农委农业执法大队大队长宋东甫向其打招呼，蓝天化工实际控制人龚某1、淮阳旭日实际控制人张元中向其送高档烟酒的情况下，不正确履行职责，对涉案的农药部分进行检测，对于蓝天化工剩余未检测的300余种农药，放纵龚某1进行虚假检测，并将明知是虚假的检测报告作为依据，仅对蓝天化工进行了行政处罚。对于扣押的淮阳旭日公司的化肥，在未进行检测、评估的情况下，马东波违法将2839件化肥返还给了张元中。在对已检测不合格农药进行价格评估时，为了减轻龚某1、张元中的刑事责任，指导二人自己找评估公司重新进行虚假评估，将新郑市农委委托的河南永平价格评估有限公司（以下简称“永平公司”）对淮阳旭日仓库内部分不合格农药预评估价值为80余万元的产品，重新评估后仅价值15万余元，蓝天化工的产品价值评估也为15万余元。在案件处理时，龚某1、张元中与马东波商议后，将案件进行拆分，对于淮阳旭日公司农药检测不合格需要移交公安机关刑事追究的部分，由赵前进顶替张元中接受刑事处罚、对300多件检测为劣质产品的农药由徐自强顶替接受行政处罚、对检测合格的农药以无农药经营许可证直接对淮阳旭日进行行政处罚；对于蓝天化工公司农药检测不合格需要移交公安机关刑事追究的部分，由冯公章顶替龚某1接受刑事处罚，其余未实质检测的农药由新郑市农委对蓝天公司进行行政处罚。最终，将替龚某1、张元中“顶包”的冯公章、赵前进以涉嫌生产、销售伪劣产品犯罪移交至新郑市公安局的情况。二、受贿罪1.2018年6、7月份，被告人马东波担任新郑市农委农业综合执法科科长期间，利用职务上的便利，为河南农贝得农业科技有限公司在涉嫌无证生产、销售肥料案件处理中提供帮助，收受该公司销售业务负责人胡鉴所送人民币1万元。上述事实，有经当庭质证的以下证据相印证：（一）、证人证言(1)河南农贝得农业科技有限公司销售业务负责人胡鉴证言：2018年6、7月份，新郑市农委在中港万象公司院内例行检查时，查封了河南农贝得农业科技有限公司的叶面肥料，其通过张玉勇约了马东波吃饭，为了让马东波对其公司从轻处罚便向马东波送了现金人民币1万元，最终新郑农委将查封该公司的产品予以解封的情况。(2)郑州市农业综合执法大队三科科长李静军证言：2018年上半年，郑州市农业执法大队指导新郑市农委执法科办理案件期间，新郑市农委执法科检查过农贝得公司，后来李静军和郑州市农委执法大队二科科长张玉勇、马东波以及农贝得公司的人员一起吃过饭的情况。(3)郑州市农业综合执法大队二科科长张玉勇证言：2018年上半年，郑州市农业执法大队指导新郑市农委执法科办理案件期间，新郑市农委执法科检查过河南农贝得农业技术有限公司，该公司无法提供相关手续，便将该公司的产品予以封存。随后，农贝得公司的胡鉴通过张玉勇找马东波送相关手续，期间，张玉勇和马东波、胡鉴、李静军一起吃饭的情况。(4)新郑市农委农业综合执法科副科长李**证言：2018年4月份，马东波带领新郑农委综合执法科的人员在中港万象公司院内例行检查，发现河南农贝得公司存放农资产品，但公司人员无法提供生产、销售等相关资质，便将相关农资产品予以封存，随后要求该公司提供相关资质。后来马东波安排了执法科相关人员将农贝得公司的几十件农资产品予以解封的情况。(二)、书证(1)马东波交代材料1份，证明马东波于2020年7月19日主动交代其在担任新郑市农委农业综合执法科科长期间，利用职务之便，收取河南农贝得公司销售业务负责人胡鉴所送的人民币1万元并为其谋取利益的情况。(2)张玉勇提供的情况说明1份，该书证和张玉勇陈述基本一致。(3)河南农贝得农业科技有限公司营业执照复印件1份，证明河南农贝得农业科技有限公司的法人代表及营业范围的情况。(4)河南农贝得农业科技有限公司出具的证明、情况说明各1份，证明胡鉴系河南农贝得农业科技有限公司销售业务负责人，与该公司的法定代表人胡凯是兄弟关系的情况。（三）、被告人供述与辩解2018年上半年，新郑市农委农业综合执法科在中港万象公司院内例行检查时，发现河南农贝得农业科技有限公司存放有叶面肥及农药，该公司无法提供生产、销售资质等手续，便就地查封了上述产品，郑州市农业执法大队张玉勇和李静军到现场协助办理案件时，张玉勇向马东波表示希望其对该公司予以关照。随后张玉勇、李静军、马东波和农贝得公司销售业务负责人胡鉴一起吃饭时张玉勇和胡鉴又向马东波表示希望其对该公司予以关照，后胡鉴向马东波送了现金人民币1万元，在胡鉴提供相关手续后，马东波将上述查封产品予以解封的情况。2.2019年9月份，被告人马东波担任新郑市农委农业综合执法科科长期间，利用职务上的便利，为河南大强生物科技有限公司在涉嫌无证生产、销售农药案件处理中提供帮助，收受该公司负责人焦富昌通过郑州市农委工作人员柴义深所送人民币2万元。上述事实，有经当庭质证的以下证据相印证：（一）、证人证言(1)河南大强生物科技有限公司原负责人焦富昌证言：2019年下半年，河南大强生物科技有限公司的农药被新郑市农委查封，焦富昌找到孙元会让其帮忙协调并给其2万元，后孙元会通过关系送给马东波了2万元，新郑市农委没有再对该公司进行追究、处罚的情况。(2)河南省天士恒园林绿化有限公司总经理孙元会证言：2019年下半年，孙元会的朋友焦富昌给孙元会了2万元现金让其帮忙协调焦富昌公司被新郑市农委调查一事，孙元会将2万元给了柴义深让其帮忙送给马东波的情况。(3)郑州市农委执法大队工作人员柴义深证言：2019年，孙元会找到柴义深称其朋友焦富昌的公司被新郑市农委调查，孙元会给柴义深2万元现金让柴义深协调此事，后柴义深在郑州市山河宾馆将2万元现金交给了马东波，并让马东波对焦富昌的公司予以照顾，马东波同意帮忙的情况。（二）、书证(1)马东波交待材料1份，证明马东波2020年7月19日主动交代了其利用职务之便，收受焦富昌通过柴义深所送人民币2万元，并对焦富昌的公司不予追究、处罚的情况。(2)河南大强生物科技有限公司营业执照1份，证明河南大强生物科技有限公司的基本信息。(3)河南大强生物科技有限公司证明1份，证明焦富昌在2019年2月至2019年9月期间为河南大强生物科技有限公司负责人的情况。(4)新郑市农委综合执法科人员李涛出具的情况说明1份，证明2019年6月份，其在随队例行检查时发现河南大强生物科技有限公司涉嫌无生产经营许可证的情况下销售农药，在询问焦富昌几次后便联系不上其本人，李涛向马东波汇报后，马东波未表态，该公司的案件没再向下进行的情况。(5)新郑市农委调查询问笔录6份，证明：2019年6月至7月，新郑市农委农业综合执法科人员对焦富昌进行了6次询问的情况。（三）、被告人供述与辩解2019年6、7月份，新郑市农委在例行检查时发现焦付昌的河南大强生物科技有限公司涉嫌无证生产、销售农药，郑州市农业执法大队的柴义深让马东波对该公司给予照顾，从轻处罚。2019年9月份，马东波在郑州山河宾馆开会期间，柴义深在宾馆内向其送了现金人民币2万元，随后新郑市农委就没有再对河南大强生物科技有限公司进行处罚的情况。3.2018年10月至2019年7月，被告人马东波担任新郑市农委农业综合执法科科长期间，郑州中港万象作物科学有限公司法定代表人姚新建为感谢马东波在其企业农药标签违规从轻处理方面提供的帮助，并为了让马东波在该公司更换农药生产许可证期间不对企业进行检查，先后送给马东波人民币共计5万元，马东波予以收受。上述事实，有经当庭质证的以下证据相印证：（一）、证人证言(1)郑州中港万象作物科学有限公司原法定代表人姚新建证言：2018年10月份，姚新建的中港万象作物科学有限公司被新郑市农委执法大队发现存在标签违规问题，并现场封存该公司生产的农资产品后，姚新建找到马东波希望其予以照顾，后新郑市农委执法大队对该公司罚款1.5万元并解封了农资产品，姚新建为了向马东波表示感谢，向其送了现金人民币3元。2019年下半年，郑州中港万象作物科学有限公司需要更换新的农药生产许可证，为了不让新郑农委执法大队去该公司检查，姚新建向马东波送了人民币2万元，后来新郑农委执法大队没再去该公司检查的情况。(2)新郑市农委综合执法科副科长李**证言：2018年10月份，新郑市农委综合执法科对郑州中港万象作物科学有限公司检查时发现该公司标签违规，最终对该公司处罚1.5万元以及新郑市农委参与企业更换农药生产许可证的相关事宜的情况。（二）、书证(1)马东波交代材料1份，证明马东波于2020年7月19日主动交代了其利用职务之便，收受姚新建5万元，并为其谋取利益的情况。(2)郑州中港万象作物科学有限公司提供的农药生产许可证1份，证明郑州中港万象作物科学有限公司于2019年7月26日取得农药生产许可证（农药生许（豫）0112号）的情况。(3)私营企业基本注册信息查询单1份，证明2019年9月3日，郑州中港万象作物科学有限公司的法定代表人由姚新建变更为李红琴的情况。(4)李**出具的情况说明1份，证明农药生产许可证的核发过程以及对农药生产企业进行行政处罚的话会对该企业的生产许可证的更换造成影响的情况。(5)新郑市农委《关于郑州中港万象作物科学有限公司生产标签违规农药案》卷宗1份，证明：2018年10月至11月，新郑市农委对郑州中港万象作物科学有限公司进行调查、并对该公司处以罚款1.5万元行政处罚的情况。(三)、被告人供述与辩解2018年10月，新郑市农委综合执法科在郑州中港万象作物科学有限公司例行检查时发现该公司存在标签违规问题，最终该科按最低处罚标准对该公司进行了行政处罚。案件处理完毕后，该公司法定代表人姚新建为了对马东波表示感谢，并希望日后得到其照顾，向马东波送了现金人民币3万元。2019年，姚新建的中港万象作物科学有限公司更换农药生产许可证期间，其为了让新郑农委综合执法科少去其公司检查，避免对该公司进行处罚，不至影响其农药生产许可证的顺利更换，其向马东波送了人民币2万元，后新郑农委综合执法科就没再去该公司进行例行检查的情况。4.2019年11月份，被告人马东波担任新郑市农委农业综合执法科科长期间，利用职务上的便利，为郑州海派生物科技有限公司在涉嫌无证生产、经营农药案件处理中提供帮助，收受该公司法定代表人尹参军所送人民币5万元。2020年5月份，因担心受到法律追究，马东波通过他人将该5万元退还给尹参军。2020年8月20日，尹参军将该5万元上交至鄢陵县监察委。上述事实，有经当庭质证的以下证据相印证：（一）、证人证言（1）郑州海派生物科技有限公司法定代表人尹参军证言，2019年3月份，郑州海派生物科技有限公司因为非法经营被新郑农委执法队查处，公司存在无证生产和无证经营两项问题，其为了让马东波对公司予以照顾，从轻处理，其给邢学岭了高档烟酒、2万元购物卡让其送给马东波。2019年11月份，尹参军和马东波、柴义深、邢学岭一起吃饭，饭后在新郑农委地下停车场尹参军给马东波送了现金人民币5万元钱，最终新郑市农委对其公司进行了罚款80余万元、没收部分生产设备的行政处罚。2020年5月份，邢学岭其送给马东波的5万元现金和2万元购物卡退还给了自己的情况。（2）尹参军朋友邢礼君（曾用名：邢学岭）证言，尹参军的郑州海派生物科技有限公司被新郑市农业执法大队查处后，尹参军找邢礼君帮忙跟马东波“搭线”，邢礼君通过柴义深认识的马东波，尹参军通过邢礼君给马东波送了一共3箱茅台酒、2箱习酒和2万元购物卡。2019年11月份，尹参军让邢礼君通过柴义深约了马东波一起吃饭，吃饭结束后，三人将马东波送到新郑农委地下停车场后，尹参军单独送了马东波。2020年5月份，马东波通过邢礼君给尹参军退还了5万元钱现金和2万元购物卡的情况。（3）郑州市农委执法大队工作人员柴义深证言，邢礼君通过柴义深认识了马东波，并通过柴义深请马东波吃了三次饭，吃饭结束后邢礼君还送给马东波了几箱酒，目的是为了让马东波在办理尹参军公司的案件时予以照顾，2019年11月份，邢礼君再次通过柴义深约马东波吃饭，尹参军也参加了，吃完饭后三人将马东波送到其单位地下停车场。2020年上半年，马东波给柴义深联系想把邢礼君给他的东西退给邢礼君，柴义深让马东波直接给邢礼君联系，柴义深不知道马东波是否退给邢礼君东西以及不知道退的什么东西的情况。（二）、书证（1）马东波交代材料1份，证明马东波于2020年7月18日主动交代了其在明知尹参军找其帮忙对郑州海派公司从轻处理的情况下，仍收受尹参军向其送的现金5万元，2020年5月份，其将5万元通过邢礼君退还给尹参军的情况。（2）郑州海派生物科技有限公司营业执照、私营企业基本注册信息查询单各1份，证明郑州海派生物科技有限公司的基本情况及法定代表人系尹参军的情况。（3）新郑市农委关于郑州海派生物科技有限公司未取得农药生产许可证、农药登记证生产假药的行政处罚卷宗1份，证明新郑市农委对郑州海派生物科技有限公司进行行政处罚的情况。（三）、被告人供述与辩解2019年3月19日，新郑市农委综合执法科在薛店镇中德产业园查处了郑州海派生物科技有限公司无农药生产许可证生产农药案件，办理案件过程中，柴义深、邢学领多次找到马东波说情，希望其对该公司从轻处罚。2019年11月份，马东波与柴义深、邢学领、尹参军一起吃饭，尹参军向马东波表示希望其能够对海派公司从轻处罚，饭后在新郑农委的地下停车场尹参军将现金人民币5万元送给了马东波，最终新郑市农委对郑州海派公司按照无证经营做出了罚款80余万元、没收部分生产设备的行政处罚决定。因和海派公司同一天被查处的蓝天公司的张元中和旭日公司的龚某1被公安机关抓住了，马东波害怕尹参军的海派公司再出事牵扯到自己，便于2020年5月份，将5万元现金通过邢学领退给尹参军的情况。5.2019年8月份，被告人马东波担任新郑市农委农业综合执法科科长期间，利用办理淮阳县旭日农业科技开发有限公司（以下简称“旭日公司”）涉嫌生产、销售伪劣商品案件之机，在将该公司涉案农药委托河南永平价格评估有限公司（以下简称“永平公司”）评估期间，以支付评估费用的名义向旭日公司实际控制人张元中索要人民币4万元，并对永平公司法定代表人杨赛克谎称其有4万元费用需要通过永平公司帐户“过账”，张元中将4万元人民币汇入永平公司账户后，杨赛克扣除应该由新郑市农委支付的与旭日公司无关的另一笔评估费5000元，将剩余的3.5万元人民币交给了马东波。2020年8月25日，杨赛克将上述5000元上交至鄢陵县监察委。上述事实，有经当庭质证的以下证据相印证：（一）、证人证言（1）河南永平价格评估有限公司法人代表杨赛克证言：2019年8月份，新郑农委委托河南永平价格评估有限公司对海派公司、旭日公司的产品进行评估，永平公司对海派公司的评估结果为十几万元，对旭日公司的评估结果为八十多万元，后来新郑农委让永平公司只对海派公司的评估出具了报告。随后马东波告诉杨赛克其有一笔4万元的费用想从永平公司过一下帐，杨赛克同意。过了几天永平公司账户分两笔（一笔2.4万元、一笔1.6万元）收到了4万元，杨赛克扣除了其公司对海派公司的5000元评估费（应收5029元）后，将剩余3.5万元及永平公司的5029元评估费发票让其公司的王艳娜送给了马东波。2019年12月20日，新郑市农委又将永平公司对海派公司产品进行评估的5029元评估费汇入永平公司账户，海派公司的评估费用永平公司收了两次的情况。（2）淮阳县旭日农业科技开发有限公司实际控制人张元中证言：2019年7月份，新郑农委对张元中的淮阳旭日公司产品进行评估时，先委托的河南永平价格评估公司评估，评估结果为80多万元，张元中觉得评估价值太高便找马东波商议，马东波让张元中自己找评估公司，新郑农委再委托，并告诉张元中虽然永平公司没有出具评估报告，但评估公司前期也做工作了，不让人家出报告的话，评估费也需要张元中出，为了让马东波在办理其公司的案件时能够从轻处理，张元中同意，随后张元中用其姐姐张国勤的银行卡将4万元汇入永平公司的账户，张元中认为这4万元马东波应该会得到一部分的情况。（3）河南永平价格评估有限公司财务工作人员王艳娜证言：2019年11月份，河南永平价格评估有限公司对准新郑市农委开了一张5029元钱的发票，2019年11月15日，杨赛克让王艳娜将装有钱的塑料袋和发票交给马东波，王艳娜不知多少钱也不知道是什么钱，12月份新郑市农委转到该公司账户上了5029元钱的评估费，该公司一般都是按照评估价值的百分之五收取的费用的情况。（4）张元中姐姐张国勤证言：张元中是其弟弟，是淮阳旭日农业科技开发有限公司的老板，张国勤的建设银行卡是张元中在他的公司用，卡上的业务张国勤没有经手办理的情况。（二）、书证（1）马东波交代材料1份，证明马东波于2020年7月6日主动交代了其在办理淮阳县旭日农业科技有限公司案件的过程中向张元中索取4万元的情况。（2）杨赛克出具的情况说明1份，证明马东波以走帐的名义向其公司帐户转入4万元，后扣下5000元评估费，给马东波35000元的情况。（3）扣押清单1份，证明郏县公安局扣押杨赛克电脑主机、硬盘的情况。（4）河南永平价格评估公司价格评估报告书、价格评估委托书、明细表各1份，证明河南永平价格评估公司对新郑市农委扣押的一批农药进行价格评估的情况，结合杨赛克证言，该评估报告系永平公司对海派公司涉案产品进行评估的报告。（5）河南永平价格评估有限公司报告出具清单、发票开具清单、财务清单各1份，证明2019年12月20日，新郑市农委向永平公司支付该公司对海派公司产品进行评估的评估费5029元的情况。（6）价格评估机构资质登记证书、河南永平价格评估有限公司文件各1份，证明永平公司具有价格评估的资质的情况。（7）杨赛克身份证复印件、张国勤户籍证明各1张，证明杨赛克、张国勤的个人基本情况。（8）张国勤建设交易明细1份，证明2019年8月8日和2019年8月9日张元中分别通过张国勤建设银行卡向永平评估公司转帐2.4万元和1.6万元的情况。（三）、被告人供述与辩解2019年8月份，新郑市农委综合执法科在办理张元中的淮阳旭日公司案件过程中，案件进入评估阶段，新郑市农委先委托杨赛克的河南永平价格评估有限公司对张元中公司涉嫌犯罪需要移送的农药进行预评估，预评估结果为80余万元，张元中嫌评估价值太高便找马东波商议，马东波建议其自己找评估公司再重新进行评估，此时马东波谋生了向张元中索要钱财的心理，便向张元中谎称：尽管永平公司没有出具评估报告，但是仍应当支付5%的评估费用，张元中同意，随后马东波告诉永平公司的法定代表人杨赛克，称其有一笔4万元的费用想通过杨赛克的评估公司过一下帐，杨赛克同意。后张元中将4万元分两笔汇入马东波向其提供的永平公司的账号。过了段时间，杨赛克让其公司一女员工将3.5万元送给了马东波，马东波认为是杨赛克扣除了5000元的评估费，便没有追问的情况。被告人马东波到案后，主动交待了办案机关所掌握线索针对的犯罪事实以外的犯罪事实，被告人马东波在调查期间向监察机关退出赃款人民币11.5万元。上述事实，有经当庭质证的以下证据相印证（1）鄢陵县监委出具的马东波到案经过1份；证明：马东波在被监察机关留置后坦白了其涉嫌放纵制售伪劣商品犯罪行为罪的事实，而现有证据无法证明马东波涉嫌指定线索中的受贿犯罪，但其主动交代了监察机关尚未掌握的其他受贿犯罪事实。（2）鄢陵县监察委员会扣押财物、文件清单4份、中国农业银行现金缴款单4份；证明：涉案赃款17万元已由马东波家属及相关人员上交至鄢陵县监察委且被该委依法扣押的情况。（3）新郑市纪委、新郑市监委处分决定各1份；证明：2020年9月3日，新郑市纪委对马东波作为开除党籍处分，同日，新郑市监委对马东波作出开除处分，在该两份处分决定中，对本案认定的事实中马东波收受的香烟、白酒、购物卡进行了违纪认定的情况。另有以下综合证据在案佐证：（1）许昌市监察委员会指定管辖决定书1份及相关线索材料；证明：该案系许昌市监察委员会指定鄢陵县监察委员会立案调查，移交的线索为马东波涉嫌放纵制售伪劣商品犯罪行为和受贿的情况。（2）鄢陵县监察委员会立案决定书、留置决定书各1份；证明：鄢陵县监察委员会2020年6月10日对马东波涉嫌违法问题予以立案调查并于同日对马东波决定采取留置措施的情况。（3）马东波户籍证明、新郑市公安局无犯罪记录证明各1份；证明：马东波犯罪时已达到刑事责任年龄，案发前无犯罪记录；（4）马东波身份证明、农技中心党支部学员花名册各1份；证明：马东波的任职情况，其系中共党员，非人大代表，非政协委员，非党代表。（5）中共新郑市委组织部文件2份；证明：马东波的历任职情况，其中2016年3月至案发在新郑市农委农业综合执法科工作，任科长，兼任种子管理站站长。（6）新郑市农业农村工作委员会统一社会信用代码证书、新郑市人民政府办公室文件各1份；证明：新郑市农业农村工作委员会单位性质以及工作职责、内设机构、人员编制情况。以上证据来源合法，内容客观真实，经举证、质证，本院予以确认。本院认为，被告人马东波身为国家机关工作人员，徇私舞弊，对生产、销售伪劣商品犯罪行为不履行法律规定的追究职责，情节严重，其行为已构成放纵制售伪劣商品犯罪行为罪。被告人马东波利用担任新郑市农委农业综合执法科科长的职务便利，索取、非法收受他人财物，数额较大，为他人谋取利益，其行为已构成受贿罪。公诉机关的指控成立。被告人马东波到案后，如实供述了其涉嫌放纵制售伪劣商品犯罪行为罪的事实，系坦白。办案机关所掌握线索针对的受贿犯罪事实不成立，在此范围外，被告人马东波交代了同种受贿罪行，对受贿罪应以自首论。被告人马东波向张元中索要的4万元，其中0.5万元因其意志以外的原因而未得逞，系未遂。被告人马东波一人犯数罪，应数罪并罚。对于被告人马东波违法所得的一切财物，应当予以追缴，上缴国库。被告人马东波的辩护人关于被告人收受尹参军5万元不应计处受贿数额的辩护意见，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》第九条，国家工作人员受贿后，因自身或者与其受贿有关联的人等被查处，为掩饰犯罪而退还或者上交的，不影响认定受贿罪。经查，2019年11月份，马东波收受尹参军人民币5万元，因和海派公司同一天被查处的蓝天公司的张元中和旭日公司的龚某1被公安机关抓获，马东波害怕尹参军的海派公司再出事牵扯到自己，而于2020年5月份将5万元退还，不属于国家工作人员收受请托人财物后及时退还，故该辩护意见，本院不予采纳，但在量刑时，本院将这一情节予以酌定从轻处罚。被告人马东波辩护人关于被告人马东波第一起犯罪应定滥用职权罪的辩护意见，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款规定，本法另有规定的，依照规定，而刑法第四百一十四条专门对生产、销售伪劣商品犯罪行为负有追究责任的国家机关工作人员徇私舞弊，不履行法律规定的追究职责，而给予刑事处罚规定，故该辩护意见，本院不予采纳。被告人马东波辩护人关于对被告人适用缓刑的辩护意见，根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》第二条第（四）项，犯有数个职务犯罪，依法实行并罚或者以一罪处理的，一般不适用缓刑或者免予刑事处罚的规定，被告人马东波一人犯二个职务犯罪，故该辩护意见，本院不予采纳；被告人的辩护人关于被告人马东波到案后如实供述自己放纵制售伪劣商品犯罪行为罪，系坦白，受贿罪应以自首论，自愿认罪认罚，积极退赃，平时表现良好，真诚悔罪，建议从轻处罚的辩护意见，符合本案事实和法律规定，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第四百一十四条、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第三款、第六十七条第二款、第三款、第二十三条、第六十九条第一款、第三款、第六十四条、第五十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十三条第一款第（一）、（二）项、第十五条第一款、第十九条第一款以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人马东波犯放纵制售伪劣商品犯罪行为罪判处有期徒刑二年，犯受贿罪判处有期徒刑一年，并处罚金人民币15万元，决定执行有期徒刑二年零六个月，并处罚金人民币15万元（罚金已缴纳）（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年6月10日起至2022年12月9日止）。二、扣押在案的涉案赃款17万元予以没收，由扣押单位上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省许昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本七份。审 判 长  马克瑛审 判 员  张 雷人民陪审员  柴 三二〇二〇年十二月三十日书 记 员  靳欢欢