重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终522号 上诉人（一审原告）王光宇，男，1996年6月6日出生，汉族，住重庆市九龙坡区。 上诉人（一审原告）汪美俊，男，1992年4月18日出生，汉族，住重庆市九龙坡区。 被上诉人（一审被告）重庆市江津区人民政府，住所地重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 王光宇、汪美俊诉重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）房屋征收行政补偿一案，王光宇、汪美俊不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初738号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心发布了《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，并附《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布，并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、江津府布〔2019〕16号《国有土地上房屋征收公告》（简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。 案涉房屋位于重庆市江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇X幢X号，属于非住宅，混合结构，房屋建筑面积49.63平方米，房屋所有权人是王光宇、汪美俊，该房屋位于本次征收范围内。2019年3月18日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司作出分户评估报告，评估单价6432元/平方米。2019年5月13日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心向王光宇、汪美俊发出告知书，告知与王光宇、汪美俊仍然未达成补偿协议，若5月16日前王光宇、汪美俊未完善协议，重庆市江津区土地房屋征收储备中心将报请江津区政府作出征收补偿决定。同月15日，向王光宇、汪美俊位于重庆市九龙坡区红狮大道X号X幢1单元X的地址留置送达该告知书。2019年5月20日，江津区政府作出江津征补〔2019〕71号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（简称《征收补偿决定》），于同月24日在九龙园区翼龙路2号X大厦X栋X号向汪美俊送达该决定，其母亲拒收。《征收补偿决定》内容为：一、对王光宇、汪美俊位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇X幢X号的房屋进行征收。二、货币补偿：被征收房屋评估价格为6432元/平方米，其中房屋补偿费319220.16元，货币补偿补助费15961.01元，搬迁补助费1240.75元，停产停业损失费19153.21元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为34741元，共计392116.13元。三、王光宇、汪美俊在收到本补偿决定之日起15日内与重庆市江津区土地房屋征收储备中心联系并签订征收补偿协议，并将被征收房屋交重庆市江津区土地房屋征收储备中心拆除。王光宇、汪美俊不服该《征收补偿决定》，提起本案诉讼。 一审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。据此，江津区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，即房屋征收部门应当在房屋征收过程中依法保障被征收人的安置方式选择权。本案中，江津区政府在《征收补偿决定》作出之前，并未与王光宇、汪美俊协商选择一种安置方式，江津区政府在《征收补偿决定》中仅列明“货币补偿”一种补偿安置方式，违反了上述规定，损害了王光宇、汪美俊的补偿安置选择权，属于程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决：一、撤销江津区政府作出的江津征补〔2019〕71号《征收补偿决定》；二、责令江津区政府依法重新作出行政行为；案件受理费50元，由江津区人民政府负担。 王光宇、汪美俊上诉称，1.《房屋征收评估报告》的作出违反法定程序。2.《房屋征收评估报告》的内容违反法律规定。3.江津区政府没有向王光宇、汪美俊送达《房屋征收评估报告》。4.一审判决认可《房屋征收评估报告》效力的做法，违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条第二项的规定。5.征收补偿决定存在非法定征收部门参与征收的越权行为。6.一审法院应当对征收补偿决定行为进行全面审查。请求维持一审判决撤销江津区政府作出的江津补征〔2019〕71号《征收补偿决定》；责令江津区政府重新作出行政行为的前提下，依法确认《房屋征收评估报告》违法，诉讼费用由江津区政府承担。 江津区政府答辩称，1.房屋评估机构的选定程序合法；初步评估结果公示符合法律规定，评估依据合法。2.江津区政府作出征收补偿决定内容合理，程序合法。江津区政府已将《房屋征收评估报告》和征收告知书等向王光宇、汪美俊送达。因王光宇、汪美俊与征收部门在签约期限内无法达成协议，江津区政府依据评估公司的评估结果作出征收补偿决定并送达，行政程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。王光宇、汪美俊收到评估报告之后未在10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，故江津区政府依照评估报告价格作出征收补偿决定，其内容合理，程序合法。请求法院驳回王光宇、汪美俊的上诉请求，维持一审判决。 江津区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 第一组证据： 1.江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知附征求意见稿及网上公示、现场公示照片； 2.江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案征求意见后公示的通知及网上公示； 3.重庆市江津区人民政府关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定及网上公示、现场公示照片； 4.重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收公告附补偿方案及网上公示、现场公示照片； 第一组证据拟证明江津区政府依法对江津区四面山镇“边贸小镇”房屋项目进行征收，并对该征收决定及安置补偿方案予以公示。 第二组证据： 1.房屋权属登记档案表； 2.重庆市房屋买卖合同； 3.重庆市土地房屋权属登记申请书； 第二组证据拟证明王光宇、汪美俊作为被征收补偿决定的主体合法。 第三组证据： 1.分户初步评估结果通知及现场公示照片； 2.《房屋征收评估报告》及留置送达凭证； 第三组证据拟证明房屋征收部门公示期满后依法向王光宇、汪美俊送达房屋征收评估结果报告。 第四组证据： 1.沟通资料； 2.告知书及留置送达凭证； 3.重庆市江津区住房和城乡建设委员会关于报请审批四面山镇“边贸小镇”片区补偿决定的请示； 4.江津征补〔2019〕71号《国有土地上房屋征收补偿决定》及当面送达、现场公示照片； 第四组证据拟证明江津区政府依法作出征收补偿决定并送达王光宇、汪美俊。 第五组证据： 1.调换房源房地产价值咨询报告； 2.购置房屋用于四面山“边贸小镇”片区征收拆迁安置备忘录； 3.“边贸小镇”产权调换房房源基本情况； 第五组证据拟证明备选调换房源充足。 王光宇、汪美俊在法定举证期限内向一审法院提交并举示了以下证据： 1.身份证、《重庆市房地产权证》；拟证明王光宇、汪美俊具备诉讼主体资格，与被诉行政行为具有利害关系。 2.《征收补偿决定》；拟证明被诉行政行为客观存在，且违法应予以撤销。 3.《重庆市江津区四面山镇人民政府关于对边贸小镇小区停止电力供应服务的函》； 4.照片。 证据3-4拟证明江津区政府强制王光宇、汪美俊搬迁违法。 经一审庭审质证，王光宇、汪美俊对江津区政府举示的第一组、第三组证据真实性、合法性、关联性不认可，认为达不到证明目的，江津区政府没有对征收补偿安置方案进行论证和征集意见，且征收补偿方案证据和现场公示的照片皆非原件，在房屋评估过程中，评估机构未入户调查，未到现场答疑，评估报告的内容和送达方式违法；对第二组证据真实性认可，但认为不能证明王光宇、汪美俊的联系方式及通讯地址与合同载明一致；对第四组证据中的证据1达不到证明目的，王光宇、汪美俊的沟通没有得到江津区政府的回应，对第四组证据中的证据2真实性、合法性、关联性不认可，认为达不到证明目的，江津区政府没有与王光宇、汪美俊多次协商，在送达回证上盖章的综合整治攻坚工作小组不是法定的征收部门，其无权参与征收，对第四组证据中的证据3合法性不认可，认为重庆市江津区住房与城乡建设委员会不是法定的房屋征收部门，其无权提请江津区政府作出征收补偿决定，对第四组证据中的证据4合法性不认可，认为江津区政府在作出《征收补偿决定》中非法利用其它部门参与征收，《征收补偿决定》仅提供一种补偿安置方式且未依法向王光宇、汪美俊送达；对第五组证据1-3真实性、合法性、关联性不认可，认为对于房屋价值大小应当通过正式评估确定，而不能通过咨询方式确定，第五组证据中的证据2来源不清，拆迁安置备忘录中没有提供安置房源合法的规划审批手续和房源立项情况等证据。 江津区政府对王光宇、汪美俊举示的证据1-2的真实性认可，但达不到证明目的；证据3达不到证明目的；证据4真实性认可，但达不到证明目的。 一审法院对各方当事人提交并经质证的证据认证如下：江津区政府举示的第一、二、三、五组证据真实、合法、与本案有关联，能够证明本案基本事实，予以采信；第四组证据真实性予以采信，可以证明双方进行沟通的事实，以及江津区政府将告知书和《征收补偿决定》送达王光宇、汪美俊的事实。王光宇、汪美俊举示的证据1、2真实、合法，与本案有关联，予以采信；证据3是当地镇政府关于停止涉案小区电力供应的函，证据4是涉案小区被设置障碍的照片，证据3、4属于另一个行政法律关系中的内容，与本案无关联，不予采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据所认定的事实，本院予以确认。本院二审认定的事实与一审无异。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述行政法规规定，对在签约期限内未达成补偿协议的，江津区政府有权依照公布的征收补偿安置方案作出征收补偿决定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条、第二十条进一步明确，房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向重庆市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据上述规定，分户评估报告是行政机关据以作出征收补偿决定的重要依据之一，若分户评估报告未能及时有效送达，将导致被征收人申请复核评估和申请鉴定的法定权利无法行使，进而使得征收补偿决定失去合法性基础。本案中，江津区政府未向一审法院提交并举示向王光宇、汪美俊有效送达案涉《房屋征收评估报告》的证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，应视为没有送达。江津区政府在此情况下作出《征收补偿决定》，违反法定程序。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。即被征收人在国有土地房屋征收补偿安置过程中，享有货币补偿和房屋产权调换的选择权。本案中，江津区政府作出《征收补偿决定》径行选定货币补偿作为王光宇、汪美俊被征收房屋补偿安置方式，违反上述行政法规规定。综上，一审法院判决撤销江津区政府《征收补偿决定》，并无不当。 关于王光宇、汪美俊提出的评估机构选定程序违法、江津区政府没有与被选定的评估机构签订评估委托合同、初步评估结果公示不符合法律规定等征收程序违法的问题。房屋征收程序的合法性已经本院作出（2020）渝行终246号行政判决予以确认，该判决已发生法律效力，故对王光宇、汪美俊的该上诉理由，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚、证据充分、审判程序合法，上诉人王光宇、汪美俊的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王光宇、汪美俊负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 龙贤仲 审 判 员 邬继荣 审 判 员 许 鹏 二〇二〇年十二月三十日 法官助理 岳 阳 书 记 员 王 潇