贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0522行初243号 原告张朝明，男。 委托代理人刘军（特别授权），贵州默黠律师事务所律师。 被告织金县人力资源和社会保障局，住所地织金县三甲新城40米大道中段。 法定代表人张中贤，局长。 出庭负责人张习盛。 委托代理人罗洪（特别授权），工作人员。 原告张朝明要求被告织金县人力资源和社会保障局（以下简称织金县人社局）先行支付工伤保险待遇一案，于2020年11月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告织金县人社局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告张朝明的委托代理人刘军，被告织金县人社局的出庭负责人张习盛及委托代理人罗洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年11月9日，被告织金县人社局下属单位织金县社会保险事业局以原告张朝明于2020年11月6日申请工伤保险待遇先行支付所交材料不符合《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条规定为由，对原告张朝明作出《贵州省毕节市织金县社会保险不予支付告知书》。 原告张朝明诉称：原告于2017年到织金县苦李树煤矿从事采煤工作，但该矿未为原告缴纳工伤保险。原告于2017年12月15日23时在矿井下703采面下山打柱时，被液压管将右小腿缠住拖至液压柱上挤压受伤，受伤后到织金县健民医院住院22天，经该院诊断为右侧胫腓骨中下段骨折，右小腿皮肤软组织撕裂伤。2018年8月23日，原告所受之伤经毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）认定为工伤。2018年10月12日，原告经毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残9级，停工留薪期自受伤之日起240天。2018年12月6日，原告向织金县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委员会受理后于2019年1月21日裁决织金县苦李树煤矿支付原告各项工伤保险待遇共计149348.04元及支付医疗费3600.38元。该裁决生效后，因苦李树煤矿未履行法律文书确定的义务，原告向织金县人民法院申请强制执行，执行过程中因被执行人无任何财产可供执行，织金县人民法院于2019年8月17裁决终结本次强制执行程序。2020年11月6日，原告向织金县人社局下属单位织金县社会保险事业局提出工伤保险待遇先行支付申请，该局受理后以原告提交的先行支付申请不符合《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条的要求为由不予支付，并于2020年11月11日向原告送达了不予支付告知书。原告认为，原告符合《社会保险基金先行支付暂行办法》规定的先行支付情形，原告向该局申请工伤保险待遇先行支付系因经裁决后经法院强制执行不能获得工伤保险待遇，法院依法终结该案的执行程序而提出。综上，原告依法符合工伤保险待遇先行支付的情形，请求法院依法判决撤销被告向原告作出的不予支付告知书，由被告向原告先行支付应当由工伤保险基金支付的各项工伤保险待遇并承担本案的诉讼费用。 原告张朝明在举证期限内向本院提交了以下证据，并经庭审质证： 第一组证据：原告身份证复印件，证明原告身份信息及诉讼主体适格； 第二组证据：1.认定工伤决定书；2.鉴定结论通知书；3.鉴定费发票；4.住院病案首页；5.住院费用明细清单及发票，证明原告所受之伤经毕节市人社局认定为工伤，经毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残9级，停工留薪期240天以及原告为此支付鉴定费520元的事实； 第三组证据：织金县劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》两份（织劳人仲案字[2018]第L-182、[2018]第L-182-1号），证明原告与织金县苦李树煤矿的工伤保险待遇纠纷经过了仲裁裁决的事实； 第四组证据：织金县人民法院《执行裁定书》（[2020]黔05**执445号之一），证明原告因织金县苦李树煤矿拒不履行织劳人仲案字[2018]第L-182号、[2018]第L-182-1号仲裁裁决书确定的义务向织金县人民法院申请强制执行，但经依法穷尽财产调查措施，织金县苦李树煤矿无财产可供执行而终结本次执行程序。 第五组证据：1.《工伤保险待遇先行支付申请书》；2.《不予支付告知书》及送达回证。证明原告向被告申请先行支付工伤保险待遇，但是被告拒不支付的事实。 被告织金县人社局辩称：一、被告对原告作出工伤保险待遇不予先行支付告知书，是因为原告提交申请时未按《贵州省工伤保险业务规程》第128条的相关规定提交先行支付的资料，原告在提交先行支付申请时，未提交该128条要求的第五项“法院出具的参保单位破产、解散、拍卖等相关法律文书”、第六项“法律、法规规定的其他有关资料。”故被告依此作出不予支付告知书；二、根据《贵州省工伤保险业务规程》的相关规定，被告认为工伤保险是属于省统筹，不属于全国统筹，故被告未执行《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的相关规定；三、被告不予先行支付原告张朝明的工伤保险待遇程序合法，适用法律法规正确。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告织金县人社局在法定举证期限内未向本院提交证据、依据。 经庭审质证，被告织金县人社局对原告提交的第一、二、三组证据无异议；对四、五组证据的三性无异议，对证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以采信。 经审理查明：2017年12月15日，原告张朝明在案外人织金县苦李树煤矿井下703采面下打矿时，右小腿被液压管缠住并被拖至液压柱上挤压致伤，共住院治疗22天。2018年8月23日经毕节市人社局作出的编号0524201874506号《认定工伤决定书》认定为工伤，2018年10月12日经毕节市劳动能力鉴定委员会NO.BJ20180903_005号《劳动能力鉴定结论通知书》鉴定为劳动功能障碍程度为伤残9级，停工留薪期为自受伤之日起240天。2019年1月21日，织金县劳动人事争议仲裁委员会作出织劳人仲案字（2018）第L-182号仲裁裁决书，裁决解除张朝明与织金县苦李树煤矿之间的劳动关系，由织金县苦李树煤矿一次性支付张朝明工伤保险待遇共计149348.04元。之后，原告张朝明向织金县人民法院申请强制执行该生效仲裁裁决书。2019年9月25日，因张朝明申请撤销执行，织金县人民法院作出（2019）黔0524执617号执行裁定，终结织劳人仲案字（2018）第L-182号仲裁裁决书的执行。2020年1月7日，原告张朝明向被告织金县人社局下属单位织金县社会保险事业局提出工伤保险待遇先行支付申请，2020年1月9日，织金县保险事业局以原告所交材料不符合《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条规定为由，对原告张朝明作出《贵州省毕节市织金县社会保险不予支付告知书》，并于2020年1月10日送达原告。原告不服该告知书，于2020年1月13日向本院提起诉讼，本院于2020年7月30日作出（2020）黔0522行初26号行政判决书，判决驳回原告张朝明的诉讼请求。原告张朝明再次向织金县人民法院申请对织劳人仲案字（2018）第L-182号仲裁裁决强制执行，织金县人民法院于2020年8月17日作出（2020）黔0524执445号之一《执行裁定书》，裁定终结本次执行程序。2020年11月6日，原告张朝明再次向被告织金县人社局下属单位织金县社会保险事业局提出工伤保险待遇先行支付申请。2020年11月9日，织金县保险事业局以原告所交材料不符合《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条规定为由，对原告张朝明作出《贵州省毕节市织金县社会保险不予支付告知书》，并于2020年1月11日送达原告。原告不服该告知书，于2020年11月12日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。 本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》和《工伤保险条例》的规定，被告织金人社局是社会保险经办机构，具有按照规定管理辖区内工伤保险基金支出的法定职责，负有在符合规定情形下先行支付工伤保险待遇的法定义务。原告张朝明在织金县苦李树煤矿工作期间被液压柱压伤，经毕节市人社局依法确认为工伤，并经毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残9级。原告经过劳动争议仲裁裁决由用人单位织金县苦李树煤矿支付原告各项工伤保险待遇费用149348.04元及支付医疗费3600.38元。仲裁裁决生效后，原告依法申请强制执行，因织金县苦李树煤矿停产，无可供执行的财产，织金县人民法院裁定终结本次执行程序，原告未足额获得工伤保险待遇。依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款的规定和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（四）项的规定，原告有权要求社会保险经办机构先行支付工伤保险待遇。对于被告织金县人社局主张织金县苦李树煤矿未为原告张朝明参加工伤保险，且原告未提交《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条第（五）项规定的法院出具的参保单位破产、解散、拍卖等相关法律文书等材料，据此认为原告的工伤保险待遇不符合先行支付的条件的理由，由于《贵州省工伤保险业务规程》属贵州省人力资源和社会保障厅颁布的规范性文件，《社会保险基金先行支付暂行办法》系人力资源和社会保障部部门规章，基于“上位法优于下位法”的法律适用原则，后者法律效力高于前者，《社会保险基金先行支付暂行办法》应当优先适用。且原告向被告申请先行支付工伤保险待遇递交的材料证明其被认定为工伤后，依法经仲裁、诉讼和法院执行之后仍不能获得工伤保险待遇，符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款的规定。故对被告的该项辩称意见本院依法不予采纳。被告辩称原告提交申请材料不完整，但并未提交相关证据予以佐证，故对该辩解意见，本院不予采纳。审核并按照法律、法规、规章规定的工伤保险待遇项目和标准向申请人支付待遇，属于行政权，监督行政机关是否依法行使职权属于司法权，基于司法权和行政权分立的原则，司法权不能代替或者干预行政权，即本院不能直接判令被告向原告支付工伤保险待遇的具体数额，只能判令被告在一定期限内履行法定职责，因此，原告无权确定其应获得工伤保险待遇的具体数额。 综上所述，原告起诉的事实和理由成立，对其诉讼请求，本院部分予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十二条之规定，判决如下： 一、撤销被告织金县人力资源和社会保障局于2020年11月9日对原告张朝明作出的《贵州省毕节市织金县社会保险不予支付告知书》； 二、责令被告织金县人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内，对原告张朝明提出的工伤保险待遇先行支付申请履行审核、报批、支付的法定职责。 案件诉讼费50元，由被告织金县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  张 燃 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  唐笃均 二〇二〇年十二月八日 书 记 员  宋 晖