山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初179号 原告孙某某，女，1948年生，汉族，住济南市天桥区。 委托代理人赵以红，北京市观韬（济南）律师事务所律师。 被告济南市历下区人民政府龙洞街道办事处，住所地济南市。 法定代表人田欣辉，主任。 委托代理人史青海，济南市历下区人民政府龙洞街道办事处党政办公室副科级工作人员。 委托代理人李文宇，山东元序律师事务所律师。 原告孙某某诉被告济南市历下区人民政府龙洞街道办事处（以下简称“被告历下龙洞街道办”）行政赔偿一案，于2020年3月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告历下龙洞街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月14日公开开庭审理了本案。原告孙某某的委托代理人赵以红，被告历下龙洞街道办法定代表人田欣辉，委托代理人史青海、李文宇到庭参加诉讼。因案情复杂中止审理，本案现已审理终结。 原告孙某某诉称，2017年9月15日，被告以济南市历下区东区工程建设指挥部的名义向原告下达一份《通知书》，以原告不是西蒋峪村村民为由，强行说原告所在该村的房屋不受法律保护，应当予以拆除。原告多次告知他们宅基证的合法来源，建设房屋有合法手续，被告置之不理。2017年12月15日凌晨，被告在完全不告知原告的情况下，雇佣大批保安，将原告等被强拆房屋内的居民架出房屋，动用大型挖掘机，推平原告的住房，原告房内所有物品被埋废墟之中。被告在拆迁过程中，没有执行法律所设定的先补偿后拆迁，无法达成补偿协议提请行政机关裁决，对裁决不服再向人民法院起诉的拆迁流程。被告强拆前应当评估而未评估，无法确定房屋价值；被告强拆前未对房屋内物品进行清点并登记造册，致使原告也无法举证造成损失的证据；根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，被告对征收的房屋应当给予搬迁，临时安置，补偿和奖励等。鉴于原告房屋已被强拆，原告损失已经形成，被告应承担赔偿责任。原告的诉讼请求：1、依法判令被告对违法拆除的房屋予以按照拆一补一的方式进行补偿安置376.5平方米或同区域地界商品房市场价的货币补偿（以实际支付的时间为准）；2、请求判令被告赔偿强制拆除行为对原告屋内物品造成的损失36万元及其他损失14万元。 原告孙某某提交如下证据材料：1.物品清单一份(根据被告提交的证据5光盘所列，物品清单内容分两下两部分，上半部为被告已运输到锦屏家园的，下半部为在光盘中看到但未看到搬运的物品);2.张**的情况说明一份，证明签订拆迁协议时协议是空白的，并且委托书中的“孙某某”签名非孙某某本人所签；3.原告制作的物品损失36万元明细单一份。 被告历下龙洞街道办辩称，一、本案中，原告所建房屋位于历下区龙洞街道办事处西蒋峪村，2005年西蒋峪村启动拆迁工作，原告所建房屋在此拆迁范围内。由于上述房屋未能及时拆除，严重影响了市重点项目的开发建设，为确保重点项目的进行，在采取了相关措施之后，由被告组织实施了拆除。针对原告在内的被拆迁人为非农村集体经济组织成员的房屋拆迁补偿安置问题，已由济南市龙洞地区建设领导小组制定了《关于对奥体片区拆迁安置中被拆迁人为非农村集体经济组织成员的房屋拆迁补偿及安置房购买资格确定的实施办法》（简称实施办法）。因此针对原告所属房屋因拆迁而应获得的补偿安置方式应以片区统一确定的拆迁实施办法为依据，原告诉称按照“拆一补一”等方式予以补偿安置的诉求并无事实与法律依据。二、原告系城市居民而非西蒋峪村民，其房屋也系自建而非继承取得，故其建设的涉案房屋违反《土地管理法》等法律法规。根据实际情况及原告所建房屋的面积情况，依据实施办法，原告应得房屋及附属物拆迁补偿为335132.4元；另外原告可在锦屏家园安置房以3500元每平方米购买80平方米左右的住房一套(面积以实测为准)。对此，原被告已于2019年8月9日签订《拆迁补偿协议》予以确认。三、原告诉称的屋内物品损失并不存在，被告在拆除过程中已将其室内物品予以提前搬离并予以妥善存放，因此，原告诉称的屋内物品损失并不存在，对此被告有全程录像予以证实。综上，请法院查清事实，依法作出裁判。 被告历下龙洞街道办提交以下书面证据即：1.《关于对奥体片区拆迁安置中被拆迁人为非农村集体经济组织成员的房屋拆迁补偿及安置房购买资格确定的实施办法》；2.房屋调查表、地上物调查表；3.核算表；4.《拆迁补偿协议》；5.光盘（内附录像）；6.图片4张。法律依据：《济南市统一征用土地暂行办法》。 经庭审质证，原告对被告历下龙洞街道办所举证据1真实性不予认可；对证据2-3、6的真实性无异议，认为记载内容无异议，但对计算标准有异议；对证据4有异议，认为签字人张**与原告没有亲属关系，张**签字没有任何依据，据张**陈述签字时乃是空白协议，且该协议也未实际履行；对证据5认为制作主体不合法，从光盘中可以看出房屋分上下两层，每间房屋基本都有财产，被告并未将原告物品搬运走，亦没有妥善保管。本院对被告历下龙洞街道办所举证据1-6的真实性予以确认，但对证据5-6的证明目的不予确认。被告历下龙洞街道办对原告所举证据1、3不予认可，认为是单方制作;对证据2认为系证人证言，且证人未到庭，对该证据有异议。本院对原告所举证据1-3的形式予以确认，对证明目的不予确认。 经审理查明，济南市历下区人民法院对原告孙某某诉被告历下龙洞街道办强拆违法一案，已经作出（2020）鲁0102行初239号行政判决书，判决确认被告历下龙洞街道办对原告孙某某涉案房屋强拆行为违法。庭审中，原、被告对于案涉房屋及附属物、房屋内动产的情况存在争议。 另查明，2006年12月30日，山东省人民政府作出鲁政土安[2006]2298号《关于济南市2006年第六十九批次城市建设用地的批复》，同意将济南市历下区453930平方米农用地（其中耕地150607平方米）转为建设用地。上述农用地转用后同意征收。 庭审中，被告历下龙洞街道办提交2019年8月9日签订的《拆迁补偿协议》一份，主要内容为“为顺利实施龙洞地区开发建设，根据《济南市统一征用土地暂行办法》（204号政府令）和《关于对奥体片区拆迁安置中被拆迁人为非农村集体经济组织成员的房屋拆迁补偿及安置房购买资格确定的实施办法》，孟家、龙洞、西蒋峪、老石沟、石河岭5村中被拆迁人为非本村农村集体经济组织成员，对其住宅房屋进行拆迁，经双方协商达成拆迁补偿协议如下：……以上合计补偿费和奖励费计335132.4元”。该协议在“拆迁人”处加盖济南市龙洞地区建设领导小组奥体中心项目部的印鉴，在“被拆迁人签字”处签有“孙某某、张**”字样。庭审中，原告陈述《拆迁补偿协议》中的签名并非孙某某本人所签，系张**所签；被告历下龙洞街道办陈述《拆迁补偿协议》中孙某某的签名系原告现场签字，因签订协议时没有录像，并且该协议也未履行。庭审中，被告历下龙洞街道办未提交张**签订协议书的授权委托手续。 本院认为，本案中，根据生效法律文书确认被告历下龙洞街道办对原告房屋实施的强制拆除行为违法，被告应承担相应的赔偿责任。原告虽非西蒋峪村民，但原告房屋所涉土地已根据2006年12月30日山东省人民政府作出的鲁政土字[2006]2298号《关于济南市2006年第六十九批次城市建设用地的批复》同意征收。人民法院应当综合协调适用《中华人民共和国国家赔偿法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，依法、科学决定赔偿项目和赔偿数额，让被征收人得到的赔偿不低于其依照征收补偿方案应当获得、也可以获得的征收补偿，但国家赔偿与行政补偿相同的项目不得重复计付。具体到本案而言，对于房屋损失的赔偿方式与赔偿标准问题，被告既可以用在改建地段或者就近地段提供类似房屋的方式予以赔偿，也可以根据作出赔偿决定时点有效的房地产市场评估价格计付赔偿款。鉴于案涉房屋已被拆除，房地产评估机构应当根据原、被告提供的原始资料，本着疑点利益归于原告的原则，依法独立、客观、公正地出具评估报告。对于拆除过程中被告已经进行妥善保管的屋内物品应登记并及时向原告归还；对于屋内物品损失赔偿金额确定方式问题，被告可以根据市场行情，结合被告拆除过程中的录像及原告所提供的现场照片、物品损失清单等，按照有利于原告的原则酌情确定赔偿数额。 人民法院在审理行政赔偿案件中不仅需要关注房屋及附属物还需要考虑房屋内动产情况，以及强制拆迁过程中涉案房屋内是否有或是有哪些应予赔偿的动产。本案审理中，原、被告对此问题尚存在争议，确有进一步核实的必要，需被告在具体赔偿环节中进一步查明，原告亦应依法提供相应的证据加以证明。同时，出于对原告合法权益受到违法行政行为侵权，应给予原告权益充分保护的考虑，行政机关在确定行政赔偿标准与额度的过程中，应当充分考虑相关法律、法规和政策规定，在不违反法律、法规禁止性规定的情况下，结合原告原房屋面积状况等特定事项，同时考虑房屋附属物、动产以及本次拆迁涉及的奖励金等具体给付事项，尽可能给予原告必要、合理的照顾和安排，以体现对违法行政行为的惩戒和对被侵权人的关爱与体恤。另鉴于原告诉讼请求中存在主张房屋安置补偿及货币补偿的选择不确定性，以及原、被告之间存有对案涉房屋强拆后赔偿事宜协商解决的可能性。从切实保障原告应享有合法权益角度出发，被告仍有提供产权安置房或者支付拆迁安置赔偿金的义务，以保障原告的赔偿方式选择权。 本案审理中，被告举证的《拆迁补偿协议》，因原告对该协议书中“孙某某”的签名予以否认，而被告称该协议书中“张**”的签名系经原告授权，但未提供相应证据，且该协议书并未实际履行，故本案中本院对该协议不作评判。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条之规定，判决如下： 责令被告济南市历下区人民政府龙洞街道办事处在本判决生效之日起六十日内按照本判决对原告孙某某依法予以行政赔偿。 案件受理费50元，由被告济南市历下区人民政府龙洞街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 王 琳 人民陪审员 叶德行 二〇二〇年十二月十九日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐