四川省蒲江县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0131行初37号 原告王某艳，女，汉族，1967年7月5日出生，住四川省成都市新津区。 委托代理人邓某，男，汉族，1981年12月31日出生，住重庆市九龙坡区，与王某艳系亲属关系，经本院允许，作为原告王某艳的代理人。 被告成都市新津区不动产登记中心，住所地：四川省成都市新津区五津街道瑞通路**。 法定代表人王果，主任。 委托代理人伍应涛，四川海德律师事务所律师。 委托代理人聂岁丰，四川海德律师事务所律师。 第三人贾某，女，汉族，1962年9月8日出生，住四川省成都市新津区。 原告王某艳因与被告成都市新津区不动产登记中心（以下简称新津不动产登记中心）、成都市新津区人民政府（以下简称新津区政府）和第三人贾某房屋行政登记纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月27日立案后，于2020年9月29日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。由于贾某与本案具有利害关系，本院于2020年9月29日通过邮寄方式向其送达起诉状副本、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭审理了本案。原告王某艳委托代理人邓某，被告新津不动产登记中心负责人王彦蓉及委托代理人聂岁丰、被告新津区政府委托代理人叶瑞超、第三人委托代理人熊正刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王某艳诉称，2020年3月，原告与汤某勇、贾某民间借贷纠纷一案在新津区人民法院立案，审理中，原告申请保全，新津区人民法院对贾某名下单独所有的房屋进行查封。原告于2020年6月1日到新津区不动产登记中心查询并复制了贾某名下五津镇×路×号×栋×单元×楼×号房屋的不动产登记资料。不动产登记簿上共有方式一栏登记为单独所有，原告咨询成都市不动产登记中心及新津区不动产登记中心，成都市不动产登记中心答复：2008年以前，不动产登记薄和产权证没有共有方式一栏，因此存在家庭房屋登记在一方名下，其他权利人为隐形共有人的情形。对于旧证换新证的情形，原告应对是否存在隐形共有人进行如实披露，并对其承诺的法律后果承担责任。如果其披露存在隐形共有人，但未经法定手续放弃，即要求在共有方式一栏登记为单独所有，则其申请材料从形式上存在矛盾，应不予登记。新津区不动产登记中心答复：对于旧证换新证，要求在登记簿共有方式一栏登记为单独所有，应履行严格的法定程序。对于本案案涉换证申请备注附件记载的“于2013年3月18日办理登记时，隐形共有人约定放弃换发”的情形，新津区不动产登记中心答复，为了办理抵押贷款手续而作出的放弃约定只能针对抵押登记具有效力，当事人未以此约定为基础申请办理相应的转移登记。不能以抵押登记的相关材料取代在旧证换新证时，隐形共有人放弃共有份额的必要法律手续。被告的违法登记行为从法律上造成“径行确权”排除善意相对人信赖利益的恶劣后果，甚至直接影响到相对人民事针对恶意行为司法审查救济权的行使。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》《不动产登记暂行条例》及相应实施细则、《国土资源部办公厅关于办理不动产登记类行政复议案件有关问题的通知（试行）》的相关规定，提起复议申请，复议机关竟然以申请人与被申请的具体行政行为不具有行政法上的利害关系为由回避审查、监督责任。原告认为《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条明确，应当以行政法规范是否要求行政机关考虑、尊重和保护原告诉请保护的权利或法律上的利益，作为判断是否存在公法上利害关系的标准。请求：撤销新复字（2020）5号《行政复议决定书》；撤销被告新津区不动产登记中心于2018年4月2日在行政相对人贾某不动产登记簿（房屋坐落：五津镇×路×号×栋×单元×楼×号，房屋唯一号：1×××5）上“共有方式”一项登记为“单独所有”（业务件号：20×××18），并相应换发产权证书的具体行政行为。 原告王某艳为证明自己的主张，向本院提交了以下证据材料：1.（2020）川0132民初369号《民事判决书》；2.三份保全裁定；3.不动产登记申请材料。 被告新津不动产登记中心辩称，原告与案涉房屋登记行为不具有利害关系，应当驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条是对行政行为利害关系的规定，本案中，被诉行政行为是被告对第三人贾某办理不动产登记的行政行为，由贾某单独所有，原告不是登记行为的相对人。虽然原告与第三人的丈夫汤某勇之间存在债权债务关系，但该关系是私法领域的利害关系，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，应驳回起诉。被告具有对新津区行政区域范围内不动产登记的法定职责，对案涉不动产登记的行为事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予以维持，应驳回原告诉讼请求。 被告新津不动产登记中心为证明自己的主张，向本院提交了以下证据材料和依据：1.《不动产登记暂行条例》第二条、第三条、第六条、第七条；2.《新津不动产登记中心国有建设用地上房屋所有权补（换）发登记申请书》；3.身份证复印件2份；4.房屋所有权证、国有土地使用证、新津县国土资源局关于同意罗少杨、余洪等七十四户有偿受让国有土地的批复；5.约定书；6.《新津不动产登记中心国有建设用地上房屋所有权补（换）发登记受理单》《新津不动产登记中心国有建设用地上房屋所有权证登记缴费通知单》；7.《不动产权证书》；8.《情况说明》；9.《不动产登记暂行条例》第十六条、第十七条、第十八条、第十九条；10.《不动产登记暂行条例》第二十条、第二十一条。 被告新津区政府辩称，被告具备行政复议的法定职权，行政复议行为符合法律规定。原告于2020年6月4日向被告申请行政复议，因材料不完整，原告补正材料后被告于2020年6月15日受理，并于2020年6月23日向新津不动产登记中心送达了《行政复议答复通知书》，依法通知贾某参加行政复议。原告于2020年6月28日提交《关于适用听证程序的申请》，被告认为现有材料可以查清案件基本情况，依法不予听证并于2020年7月3日向原告邮寄送达《行政复议告知书》。经批准延期审理后，于2020年9月11日向原告、新津不动产登记中心和贾某送达了《行政复议决定书》。该决定书认定事实清楚，原告与本案的登记行为不存在利害关系，被告依法驳回原告复议申请符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告新津区政府为证明自己的主张，向本院提交了以下证据材料和依据：1.《行政复议申请书》、提交材料清单及相关材料、《补正行政复议申请通知书》及邮寄记录、提交材料清单及补正材料；2.《行政复议答复通知书》及送达回证、《行政复议答复书》及附件材料；3.《第三人参加行政复议通知书》、送达回证、第三人贾某身份证复印件、第三人贾某提交的证据材料清单、答辩状及证据材料；4.提交材料清单及《关于适用听证程序的申请》、不予听证《行政复议告知书》及邮寄记录；5.《行政复议延期审理审批表》、《行政复议延期审理通知书》及邮寄记录、送达回证；6.《行政复议决定书》及邮寄记录、送达回证。 第三人贾某述称，原告在行政诉讼中承认被诉行政行为和她没有利害关系，原告提起行政诉讼是以《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条提出的，原告认为其符合上述条文的规定，第三人认为行政机关不存在没有保障原告权益的行为，原告引用该条文没有依据，原告应当通过民事诉讼主张权利。 第三人贾某在诉讼中未提交证据，述称以行政复议程序中提交的证据为准。 经审理查明，第三人贾某与案外人汤某勇系夫妻关系。2003年11月，原新津县国土资源局出具《国有土地使用证》（新津国用2003字第0×××3号），载明：土地使用者贾某，坐落永商镇望江村一组、邓双镇龙岩村一组，用途住宅，使用权面积86.13平方米。原新津县房产管理局出具以贾某为房屋所有权人的《房屋所有权证》（津房权证监证字第0×××1号），载明：房屋坐落×镇×路×号×栋×单元×号，建筑面积为156.87平方米。2013年3月18日，贾某与案外人汤某勇约定该房产归贾某所有，并将协议书留存在原新津县房产管理局备案。2018年3月29日，被告新津不动产中心收到贾某的《不动产登记中心国有建设用地上房屋所有权补（换）发登记申请书》及其他相关材料，不动产所在地为五津镇×路×号×栋×单元×楼×号，规划用途住宅，建筑面积156.87平方米，总土地分摊面积为86.13平方米。2018年4月2日，案外人胡某沥领取到换发的不动产登记证、房产共有方式为贾某单独所有。原告不服被告新津不动产登记中心于2018年4月2日在行政相对人贾某不动产登记簿（房屋坐落：五津镇×路×号×栋×单元×楼×号，房屋唯一号：1×××5）上“共有方式”一项登记为“单独所有”（业务件号：20×××18），并相应换发产权证书的具体行政行为，向被告新津区政府提起行政复议。新津区政府于2020年9月8日作出新复决字﹝2020﹞5号《行政复议决定书》，认为原告与新津不动产登记中心的具体行政行为不具有行政法上的利害关系，驳回原告的行政复议申请。另查明，案外人汤某勇于2015年3月1日向王某艳出具借条。 本院认为，根据《不动产暂行条例》第七条的规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理，新津不动产登记中心作为新津区不动产登记机构，具有对不动产归属等问题作出登记的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案的被诉行政行为是房屋登记行为，根据《中华人民共和国物权法》第九条第一款“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外”和第十六条第一款“不动产登记簿是物权归属和内容的根据”的规定，登记是不动产物权的公示方法和生效要件。不动产登记的目的不仅在于维护交易安全，更在于维护真正物权人的合法权益，因此，在不动产登记纠纷中的利害关系人的范围应当是法律意义上的物权人和真正物权人。本案中，新津不动产中心2018年4月2日的登记行为是对原告2003年已经确认的土地使用权及房屋所有权的再次确认，且王某艳与案外人之间的债权债务关系产生于2015年3月1日。王某艳与案外人之间的债权债务关系并不能产生物权上的利害关系，王某艳也未提供证据证明其与本案案涉不动产具有物权上的利害关系，因此，王某艳不具备本案原告的主体资格。 关于新津区政府作出的行政复议决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”，复议机关维持原行政行为包括驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的不属于复议维持的情形。因此，本案中新津区政府以王某艳与被诉行为不具有利害关系驳回复议申请不属于复议维持的情形，新津区政府不是本案的适格被告。在庭审中，本院就新津区政府的主体问题对王某艳进行了释明，其代理人愿意撤回对新津区政府的起诉，但代理人不具备撤回起诉的代理权限，且庭后王某艳本人也未提交书面撤回申请，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”的规定，本院一并作出裁定驳回王某艳对新津区政府的起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第二十六条、第四十九条第一项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款之规定，裁定如下： 驳回原告王某艳对成都市新津区不动产登记中心、成都市新津区人民政府和贾某的起诉。 案件受理费不予缴纳。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王国忠 审 判 员  江 黎 人民陪审员  寇晓佼 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  杨 珮 附：本裁定适用的相关法律及司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： 原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外。