重庆市渝北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0112行初473号 原告张于平，男，汉族，1967年7月5日出生，通讯地址重庆市北部新区。 被告重庆市市场监督管理局（统一社会信用代码11500000MB17643950），住所地重庆市渝**龙山大道**。 法定代表人唐英瑜，局长。 委托代理人段馨琳、戴婧，该局工作人员。 第三人重庆华瑞石化股份有限公司，住，住所地重庆市九龙坡区含谷镇含盛路****讯地址重庆市南岸区腾龙大道27号16幢18-1号。 法定代表人叶昌云。 原告张于平诉被告重庆市市场监督管理局（以下简称市市场监管局）撤销工商备案登记一案，于2020年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月1日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆华瑞石化股份有限公司与本案被诉行政行为具有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭审理了本案。原告张于平，被告市市场监管局的委托代理人段馨琳、戴婧，出庭参加了诉讼。第三人重庆华瑞石化股份有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告诉称：诉讼请求：1、请求依法撤销被告2015年12月22日将原告列为重庆华瑞石化股份有限公司董事的备案登记的行政行为；2、判令被告承担诉讼费用。事实及理由：2019年8月15日，原告在购买火车票准备送孩子上大学时发现无法购买动车票，经查询得知原告被重庆市九龙坡区人民法院于2019年7月29日限制消费令。进一步查询得知原告于2015年12月2日被重庆华瑞石化股份有限公司选举为董事，并于2015年12月22日重庆市市场监督管理局高级管理人员备案(董事、监事、经理等)(主要人员信息变更）。原告从未在重庆华瑞石化股份有限公司工作，对于选举为董事原告根本不知情，原股东大会决议上的董事签名亦不是原告本人签名;原告自2019年8月16日起经多方打听和堵截重庆华瑞石化股份有限公司股东:核实选举为董事一事；2019年9月25日重庆华瑞石化股份有限公司出具情况说明和股东大会决议，核实原告于2015年12月2日被重庆华瑞石化股份有限公司选举为董事一事未征得原告同意，出席会议董事签字亦不是原告本人签名。2015年12月22日重庆市市场监督管理局高级管理人员备案(董事、监事、经理等)审查不严，未核实股东大会决议原告信息真实情况，造成原告不知情的情况下于2015年12月22日重庆市市场监督管理局高级管理人员备案(董事、监事、经理等)，造成原告被限制消费令，给原告个人征信造成重大影响，严重影响原告及原告家人的生活、工作和学习。经多次向重庆市市场监督管理局反映上述情况，一直未得到解决。基于上述事实，原告认为被告审查不严，作出高级管理人员备案(董事、监事、经理等)与事实不符，程序违法。原告认为被告的高级管理人员备案(董事、监事、经理等)(主要人员信息变更)无效，依法向人民法院提起行诉讼，请求撤销被告2015年12月22日将原告列为重庆华瑞石化股份有限公司董事备案登记的行政行为。 被告辩称：根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十七条:“公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案”的规定，我局系重庆华瑞石化股份有限公司相关登记（备案）事项的合法办理机关。2015年12月5日，重庆华瑞石化股份有限公司向我局申请办理董事变动备案等事项，并向我局提交了由其新任法定代表人签署的《公司登记（备案）申请书》（含新任董事、监事的身份证复印件）、《股东大会决议》、《董事会决议》等材料。经审查，按照原国家工商总局《关于印发＜内资企业登记提交材料规范＞和＜内资企业登记文书规范＞的通知》（工商企字［2014］29号）（以下简称《通知》）第五点第26条关于董事变动备案规定的提交材料规范要求，重庆华瑞石化股份有限公司备案提交的材料齐全，符合规范要求。2015年12月22日，我局对董事变动事项予以备案。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款:“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，以及《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字［2001］第67号）:“申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应当由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查”。因此，我局对登记申请材料的审查为书式审查，只要申请人提交的申请材料和证明文件齐全，申请材料和证明文件及其所记载的事项符合有关登记管理法律法规的规定，我局就应当予以登记或备案。本案中，申请人向我局申请董事变动备案，提交的申请材料符合《通知》规定提交的全部材料，其申请材料齐全，申请材料和证明文件及其所记载的事项符合登记管理法律法规规定，我局依照《中华人民共和国公司登记管理条例》、《通知》等有关规定，对申请人的董事变动备案申请依法予以备案，符合相关规定，备案行为合法。综上，我局针对重庆华瑞石化股份有限公司作出的董事变动备案行为合法规范，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 1、原告的身份证复印件； 2、重庆华瑞石化股份有限公司股东大会决议(2015年12月2日)； 3、重庆华瑞石化股份有限公司基本情况； 4、重庆华瑞石化股份有限公司股东大会决议(2019年9月25日）（与原件核对无误，退还原告）； 5、重庆华瑞石化股份有限公司情况说明（与原件核对无误，退还原告）； 6、重庆市九龙坡区人民法院限制消费令(2018)渝0107执恢642号。 证明：第三人在被告处备案提供的股东大会决议和董事会决议中的签字不是原告本人所签，要求撤销该备案。 经庭审质证，被告对原告举示的证据三性无异议，但不能达到原告的证明目的。 被告在法定期限内向本院提交并举示了以下证据： 第一组：《公司登记（备案）申请书》（含董事、监事、经理信息、法定代表人信息、联络员信息）、《有限责任公司变更登记审核表》、《准予变更登记通知书》、重庆华瑞石化股份有限公司股东大会决议、董事会决议、《市场主体出资人及兼职（任职）人员情况确认书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》。 证明：被告于2015年12月22日作出的法定代表人变更登记及董事、经理备案行为合法。 第二组：《工商总局关于印发和的通知》第1、22页，《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》。 证明：执法依据。 经庭审质证，原告对被告举示的证据股东大会决议、董事会决议真实性有异议，不是原告本人所签。其他证据无异议。 第三人重庆华瑞石化股份有限公司无正当理由拒不到庭参加诉讼，应承担不举证、质证、辩论的法律后果。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 对原告、被告举示的证据的关联性予以确认，能够证明本案的基本事实。 经审理查明，2015年12月2日，第三人重庆华瑞石化股份有限公司股东大会决议：“1.同意选举叶昌云、张于平、唐有利、古海明为公司董事……”出席会议董事签字：叶昌云、张于平、罗奎、贺尔顺、唐有利、古海明等人签名。同月5日，第三人向被告申请公司变更登记，并提交了申请书，董事、监事、经理信息，法定代表人信息，联络员信息，有限责任公司变更登记审核表，股东大会决议，董事会决议等材料。2015年12月22日，被告作出（渝直）登记内变字[2015]第102985号《准予变更登记通知书》，准予变更登记。2019年9月25日，第三人作出情况说明，内容如下：“重庆市市场监督管理局：由于我公司经办人员疏忽，造成重庆华瑞石化股份有限公司提交贵局的《重庆华瑞石化股份有限公司股东大会决议》（2015年12月2日）：其中第1项、同意选举张于平为公司监事，未征得张于平本人同意；出席会议董事签字，亦不是张于平本人亲笔签名。同意免去张于平董事职务。特此函告说明！股东：罗奎、贺尔顺签名”。加盖第三人公章。现原告起诉，请求撤销将其列为第三人公司的董事的备案登记行为。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第三十七条：“公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案。”的规定，被告市市场监管局依法具有作出本次变更登记的法定职责。2015年12月5日，第三人在向被告申请变更登记时所提交公司登记备案申请书，董事、监事、经理等身份信息，股东大会决议，董事会决议等材料符合相应的法规、规范性文件的要求，被告于2015年12月22日作出备案登记并无不当。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”的规定，本案中，第三人对提交给被告的登记材料的真实性负责，但，根据第三人出具的情况说明，选举张于平为第三人公司董事未征得张于平本人同意，其签名亦不是张于平本人签名。同时，同意免去张于平董事职务。因此，本次将张于平登记为公司董事系因第三人在向被告提交的材料是虚假的，与真实的事实不符，其所作的登记主要证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款的规定，判决如下： 撤销被告重庆市市场监督管理局于2015年12月22日作出的（渝直）登记内变字[2015]第102985号《准予变更登记通知书》中将原告张于平登记为第三人重庆华瑞石化股份有限公司的董事的备案登记行为。 本案诉讼费50元，由被告重庆市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  朱依德 人民陪审员  沈显琼 人民陪审员  颜如丹 二〇二〇年十二月十四日 法官 助理  刘梦颖 书 记 员  张上娇