四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川15行终320号 上诉人（一审被告）宜宾市叙州区社会保险事务中心。住所地：四川省宜宾市叙州区柏溪街道城北新区康宁路政务中心。统一社会信用代码：12511221452083003K。 法定代表人甘奇，主任。 出庭负责人刘刚，副主任。 委托代理人王华,四川松云律师事务所律师。 委托代理人周文芳，四川松云律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）杨润华，女，1958年2月出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区××镇××村××组。 被上诉人（一审原告）廖天祥，男，1982年6月出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区××镇××村××组。 委托代理人胡敏，四川少城律师事务所律师。 上诉人宜宾市叙州区社会保险事务中心因与杨润华、廖天祥先行支付工伤保险待遇一案，不服四川省宜宾市叙州区人民法院(2020)川1521行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，廖兴明生于1955年2月，户籍地四川省宜宾市叙州区××镇××村××组，系杨润华之夫、廖天祥之父。2014年12月1日至2015年2月14日，廖兴明与宜宾旭能集团福园社区物业服务有限公司（以下简称旭能物业公司）为劳动关系；2015年2月15日至2016年10月31日，廖兴明与旭能物业公司为劳务关系。2016年10月31日14时30分许，廖兴明被发现倒于工作地上、呼之不应、口吐白沫，被公司送往宜宾市工人医院抢救后转送至宜宾市××人民医院救治，被诊断为脑干出血。杨润华在医生认为廖兴明很可能会死在手术台的情况下，租车送廖兴明回位于宜宾市叙州区××镇××村××组的老家，廖兴明在被送回老家途中死亡。经廖天祥申请，宜宾市人力资源和社会保障局于2018年11月7日认定廖兴明受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规定，视同工伤。旭能物业公司不服该工伤认定，提起行政诉讼后，经宜宾市叙州区人民法院一审、宜宾市中级人民法院二审，均认定宜宾市人力资源和社会保障局作出的认定工伤决定并无不当，判决驳回旭能物业公司的诉讼请求。 因旭能物业公司没有为廖兴明缴纳工伤保险费，并且该公司于2019年8月决议解散注销工商登记，导致杨润华、廖天祥未能享受廖兴明工亡的工伤保险待遇。杨润华、廖天祥于2020年4月9日向宜宾市叙州区社会保险事务中心申请先行支付工伤保险待遇，并于4月21日、4月27日先后两次补充提交资料。宜宾市叙州区社会保险事务中心进行审核后，于2020年5月7日作出《关于不予先行支付廖兴明工伤保险待遇的告知书》，决定不予先行支付廖兴明工伤保险待遇。杨润华、廖天祥不服，提起本案诉讼，请求判决撤销上述告知书,并责令宜宾市叙州区社会保险事务中心先行支付廖兴明工伤保险待遇。 一审法院认为，宜宾市叙州区社会保险事务中心是本行政辖区内核定、支付工伤保险待遇的法定社会保险经办机构，其行政主体适格。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款关于“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第(一)项、第(四)项关于“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”的规定，杨润华、廖天祥在其近亲属廖兴明视同工伤死亡后，在廖兴明的用人单位既未缴纳工伤保险费，又未支付廖兴明工伤保险待遇就注销工商登记的情况下，廖兴明家属有权申请宜宾市叙州区社会保险事务中心从工伤保险基金中先行支付。宜宾市叙州区社会保险事务中心在其作出的《告知书》中，一方面明确认定用人单位在办理工商注销登记的清算过程中，故意逃避其应承担的廖兴明工伤保险待遇支付义务；另一方面又认定杨润华、廖天祥未能提供廖兴明与用人单位的劳动关系证明，且不能证明杨润华、廖天祥已向用人单位主张工伤待遇而用人单位拒不支付；这个事实认定属于典型的逻辑混乱，一审法院难以认同。宜宾市叙州区社会保险事务中心据此作出的不予支付决定主要证据不足，明显不当，依法应予撤销。宜宾市叙州区社会保险事务中心应当根据《中华人民共和国社会保险法》第三十八条和《社会保险基金先行支付暂行办法》第八条的规定，向杨润华、廖天祥先行支付工伤保险待遇。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、七十三条之规定，判决：一、撤销宜宾市叙州区社会保险事务中心于2020年5月7日作出的《关于不予先行支付廖兴明工伤保险待遇的告知书》；二、责令宜宾市叙州区社会保险事务中心于本判决生效后十五日内向杨润华、廖天祥先行支付廖兴明因工死亡工伤保险待遇项目中应当由工伤保险基金支付的项目。案件受理费50元，由宜宾市叙州区社会保险事务中心负担。 宜宾市叙州区社会保险事务中心不服一审判决提起上诉称，一、上诉人系案涉工伤保险经办机构，具有工伤保险待遇审核、工伤待遇费用支付的行政职责、职能，符合人社部发（2012）11号《关于印发工伤保险经办规程的通知》第二条、第三条规定。二、上诉人在受理被上诉人先行支付工伤保险待遇经办过程中，要求其提供工伤职工与用人单位的劳动关系证明，是按照行政要求履行职务的正当行为，依据的是人社部发（2012）11号《关于印发工伤保险经办规程的通知》第七十五条第二款第（一）项规定。三、上诉人在对被上诉人申请的《先行支付工伤保险待遇》审核后，作出的书面告知书第二条（一）、（二）、（三）项内容在设定工伤职工是否获得所在工作单位工伤待遇或是否享受工伤待遇先行支付应具备的前提互为因果条件，不存在事实认定逻辑混乱的情形。综上，上诉人作出的告知行为符合依法行政基本要求，其价值目的是恪尽职守秉持工伤保险基金的依法支付，发挥建立工伤保险待遇先行支付制度应有的功能，维护基金的安全和可持续发展，一审判决支持被上诉人诉讼请求不当，请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人杨润华、廖天祥辩称，死者廖兴明与用人单位旭能物业公司存在劳动关系在人社部门认定工伤时就已经确认了，其劳动关系经过劳动争议仲裁、人民法院生效判决确认，不存在争议。被上诉人在向宜宾市叙州区劳动人事争议仲裁委员会申请用人单位支付工伤保险待遇，但该公司以各种不正当手段注销公司，仲裁委以无主体资格为由撤销了该案，上诉人受理先行支付申请后发出补正通知，被上诉人也提交了用人单位公司注销资料，因此，被上诉人符合申请先行支付工伤待遇的条件，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，请求驳回上诉，维持原判。 二审查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明,2019年8月13日，旭能物业公司股东会决议决定通过该公司清算报告，同意注销公司，并于同日向登记机关提交了《企业注销登记申请书》，注销了公司的注册登记。 2020年1月19日，旭能物业公司因不服宜宾市中级人民法院（2019）川15行终234号行政判决提出申诉，2020年8月24日，四川省高级人民法院作出（2020）川行申193号行政裁定，驳回了该公司的再审申请。 2020年3月4日,宜宾市叙州区劳动人事争议仲裁委员会受理了申请人杨润华、廖天祥与被申请人旭能物业公司工亡赔偿劳动争议一案,2020年4月3日,宜宾市叙州区劳动人事争议仲裁委员会作出叙劳人仲案(2019)35号《仲裁决定书》，以申请人提出变更被申请人为由,决定撤销该案。 本院认为，廖兴明与旭能物业公司之间存在劳动关系且廖兴明的死亡属于视同工伤，已由人民法院生效判决予以确认。因廖兴明所在用人单位未为其缴纳工伤保险费，被上诉人杨润华、廖天祥在向宜宾市叙州区劳动人事争议仲裁委员会主张用人单位支付工亡赔偿一案过程中，仲裁机构发现旭能物业公司已经注销工商登记，故决定撤销该案，导致被上诉人未能享受工亡待遇，被上诉人向上诉人提交用人单位注销工商登记的相关证据材料及仲裁机构撤销案件的仲裁决定,根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第(一)项、第(四)项的规定，被上诉人有理由认为用人单位拒不支付的其他情形，符合从工伤保险基金中申请先行支付的条件。根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第十三条第一款、第二款和第十四条的规定，社会保险经办机构先行支付工伤保险待遇后，用人单位逾期不偿还的，社会保险经办机构可以按照社会保险法第六十三条的规定，向用人单位追偿工伤保险待遇及社保经办机构在追偿过程中发生的合理费用等。故上诉人辩称，用人单位涉嫌恶意逃避债务注销公司登记，被上诉人应当先向该公司股东追偿的理由，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确，宜宾市叙州区社会保险事务中心的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宜宾市叙州区社会保险事务中心负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邱柱华 审 判 员 骆 萍 审 判 员 陈伟林 二〇二〇年十二月二十一日 法官助理 张思波 书 记 员 万 昊