广东省汕头市澄海区人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）粤0515执异131号 案外人：汕头市澄海区隆都镇人民政府，住所地汕头市澄海区隆都镇兴隆街，统一社会信用代码11440515007015168L。 负责人：郑树源。 委托代理人：林伊鸣、沈佳，广东正治律师事务所律师。 申请执行人：广东衡汇资产运营有限公司，住所地江门市新会区会城葵城一路**133，统一社会信用代码91440705MA4X6KRX3Y。 法定代表人：杨贤裕。 被执行人：汕头市澄海区隆都服装厂，，住所地汕头市澄海区隆都镇兴隆街西侧 法定代表人：陈一飞。 被执行人：汕头市青洲实业有限公司玻璃钢分公司，，住所地汕头市澄海区隆都粮所仓库统一社会信用代码91440515MA4W7E2F5A。 负责人：陈槐。 本院在执行（2020）粤0515执恢36号申请执行人广东衡汇资产运营有限公司与被执行人汕头市澄海区隆都服装厂、汕头市青洲实业有限公司玻璃钢分公司借款合同纠纷一案中，案外人汕头市澄海区隆都镇人民政府于2020年11月30日对本院查封、拍卖被执行人汕头市澄海区隆都服装厂名下位于汕头市澄海区隆都镇店市隆安公路西侧1-5幢房产[《房屋所有权证》列粤房证字第1954950、1954951、1954952、1954953、1954954号]及该厂场地[《集体土地建设用地使用证》列澄集用（91）字第064700006号]提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 案外人汕头市澄海区隆都镇人民政府称：汕头市澄海区隆都服装厂系隆都镇办集体企业，自1991年开始，隆都镇为发展和完善镇办集体企业租赁经营管理责任制，转变企业经营机制，增强企业活力，提高经济效益，根据1990年4月13日农业部16号令《乡镇企业承包经营责任制规定》（下简称《规定》）之有关规定，经呈请隆都镇人民政府批准，同意委托镇工交办公室为出租方（实为发包方），对隆都服装厂（现变更为汕头市澄海区隆都服装厂）实行内部租赁（实为承包）经营。同时，依据上述《规定》第十六条之规定，将承包者登记为集体企业的法定代表人。1991年5月25日，原隆都服装厂厂级行政干部朱湘真作为承租（即承包）者与隆都镇工交办公室签订《澄海县二轻隆都服装厂租赁经营合同》（实为承包合同，下同）约定，朱湘真向隆都镇工交办公室承租涉案隆都服装厂的厂房及场地，承租期自1991年5月26日起至1993年5月25日止，承租期限为3年。同时约定企业租赁经营原则为：1、本租赁经营，系在镇办集体企业所有制性质不变，隶属关系不变，原职工身份不变，计算连续工龄不变，退休职工按政策待遇不变的前提下，实行所有权与经营权分离的原则，朱湘真作为乙方实行独立核算，自主经营，照章纳税，自负盈亏的经营原则；2、朱湘真必须接受隆都镇企业管理办公室的行政管理及按时完成下达的各项生产指标。同时，合同第四项第3款约定，承租期内乙方朱湘真应承担支付原企业的贷款利息人民币76000元。另外，合同第六项第1款约定了承租期限所产生的一切债权、债务以及亏损，积压物资概由乙方朱湘真负责。合同第五项第2款约定，承租期内乙方朱湘真应于每月的1日前承担付还原企业退休工人的生活补贴，每人每月三十五元，原企业的职工的社会福利保险金由乙方朱湘真承担支付。承租期满十天内，乙方朱湘应将所有的私人财产物资自行清退。之后，租赁期限届满，承租方朱湘真向隆都镇工交办公室续租上述隆都服装厂的厂房及场地继续发展经营，双方于1993年5月25日重新签订《厂房、场地租赁合同书》，其中约定了租赁期限自1993年5月26日起至1998年5月25日止，租赁期限为5年，合同的其他约定如上。之后，租赁期限届满，因承租人朱湘真达到退休年龄，后由其儿子陈一飞作为承租（承包）人向隆都镇企业管理办公室续租（续包）隆都服装厂的厂房及场地。1998年6月1日，陈一飞与隆都镇企业管理办公室签订《厂房、场地租赁合同书》约定，租赁（承包）期限自1998年6月1日起至2001年11月30日止，合同的其他条款没有变更原来的约定。 陈一飞的承包期限已于2001年12月1日届至，根据上述《规定》第三十四条第二款第（四）项之规定和所签订的承包合同的约定，在朱湘真或陈一飞的承包期间，由他们发生的债务应由朱湘真或陈一飞自行承担。而且更重要的是，汕头市澄海区隆都镇服装厂的企业类型为集体所有制企业，唯一的受托股东为隆都镇企业管理办公室，持股100%（详见工商登记），因该企业尚未改制，企业的财产权益仍由我镇所享有。同时，原企业保留的职工现有二十多名，而这些员工因集体企业的承包人经营不善而未能解决生活补贴和社保问题，这些员工在得知集体企业的财产将被司法拍卖后，纷纷至隆都镇人民政府闹访，若上述汕头市澄海区隆都服装厂名下的房产及集体土地建设用地使用权被贵院拍卖，将会面临该企业原有的二十几名职工的合法权益无法受到保障，可能会引起该企业的全部职工集体不断信访，这将会给隆都镇乃至澄海区带来很大的不稳定因素。 另外，根据《土地管理法》第六十三条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十条之规定，农村集体建设用地的出让，应当经集体经济组织的成员会议三分之二以上同意，才能处分。而该案所涉及的土地属于农村集体土地建设用地，未经上述法定程序也不能以拍卖的方式予以处分。 综上所述，异议人对本案的执行标的享有足以排除强制执行的权益，如若继续执行，将会损害异议人及该企业职工的合法权益而造成不稳定的因素，同时，也不符合我国土地管理法的有关规定。故异议人根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条之规定向贵院提出执行异议，请求贵院依法中止对上述财产的执行措施并解除查封，以维护异议人的合法权益。 案外人提供统一社会信用代码证、企业信用信息公示报告、1991年见证书和澄海县二轻隆都服装厂租赁经营合同、1993年见证书和厂房场地租赁合同书、1998年厂房场地租赁合同书、隆都镇集体企业职工花名册、集体土地建设用地使用权登记卡等作为证据以支持其上述异议请求。 申请执行人广东衡汇资产运营有限公司辩称：第一，该案据以执行的生效法律判决书已确认借款合同主体是被执行人汕头市澄海区隆都服装厂，该债务系企业债务而非承包者个人债务，租赁合同中关于债务承担的约定无法对抗外部债权人。第二，房地产权证和集体土地建设用地使用权证载明的权利主体均是被执行人汕头市澄海区隆都服装厂，案外人对上述财产提出异议没有权利依据。假如案外人对该财产享有权利，则同时应对该案债务承担清偿义务。第三，案外人作为汕头市澄海区隆都服装厂的上级单位，应妥善处理职工历史遗留问题，对该案债务承担补充清偿责任。综上，请求驳回案外人的异议请求。 被执行人汕头市澄海区隆都服装厂、被执行人汕头市青洲实业有限公司玻璃钢分公司经通知没有答辩、举证，视为其放弃质证和举证的权利。 本院查明，在执行（2020）粤0515执恢36号申请执行人广东衡汇资产运营有限公司与被执行人汕头市澄海区隆都服装厂、汕头市青洲实业有限公司玻璃钢分公司借款合同纠纷一案中，依据已发生法律效力的本院（2005）澄隆民初字第70号《民事判决书》，被执行人汕头市澄海区隆都服装厂、汕头市青洲实业有限公司玻璃钢分公司应连带付还申请执行人广东衡汇资产运营有限公司借款本金16万元及利息。因被执行人汕头市澄海区隆都服装厂、汕头市青洲实业有限公司玻璃钢分公司没有履行生效法律文书确定的还款义务，本院于2020年1月20日作出（2020）粤0515执恢36号《执行裁定书》，查封被执行人汕头市澄海区隆都服装厂名下位于汕头市澄海区隆都镇店市隆安公路西侧1-5幢房产[《房屋所有权证》列粤房证字第1954950、1954951、1954952、1954953、1954954号]及该厂场地[《集体土地建设用地使用证》列澄集用（91）字第064700006号]。本院于2020年11月11日作出（2020）粤0515执恢36号之一《执行裁定书》，拍卖上述房地产及场地。 2020年11月30日，案外人汕头市澄海区隆都镇人民政府以汕头市澄海区隆都服装厂系集体所有制企业，汕头市澄海区隆都镇人民政府系上述财产的权益人为由，对该案件执行标的和执行行为提出书面异议，请求中止执行上述房地产及场地，并解除上述房地产及场地的查封。 另查明，（2005）澄隆民初字第70号《民事判决书》中，被执行人汕头市澄海区隆都服装厂对其以“汕头市澄海区隆都服装厂”名义进行借款的事实无异议。 上述事实，有（2005）澄隆民初字第70号《民事判决书》、（2020）粤0515执恢36号《执行裁定书》、（2020）粤0515执恢36号之一《执行裁定书》等证据证实，足以认定。 本院认为，该案据以执行的生效法律文书，已确认借款人为被执行人汕头市澄海区隆都服装厂，因被执行人未履行还款义务，该案据此对登记在被执行人汕头市澄海区隆都服装厂名下的房地产及场地进行查封、拍卖处置，相关执行行为合法有据。案外人所提执行异议请求缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第八条、第十六条、第十七条的规定，裁定如下： 驳回案外人异议请求。 案外人、当事人对裁定不服的，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 审判长  陈少雄 执行员  曾 荣 执行员  徐志明 二〇二〇年十二月九日 书记员  余祈仪