银川铁路运输法院   行政裁定书   （2020）宁8601行初506号   原告郭建红，女，1975年7月7日出生，汉族，上海百联超市导购员，住宁夏回族自治区永宁县。   委托代理人陈莉，宁夏言成律师事务所律师，特别授权代理。   被告永宁县人力资源和社会保障局，住所地：宁夏回族自治区永宁县杨和镇宁丰街永康路行政大厅**。   法定代表人陈绍峰，该局局长。   委托代理人赵永青，该局工作人员，特别授权代理。   委托代理人包玉炜，宁夏永川律师事务所律师，特别授权代理。   原告郭建红诉被告永宁县人力资源和社会保障局不服答复意见一案，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年9月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日、11月25日两次公开开庭审理了本案。原告郭建红及委托代理人陈莉，被告永宁县人力资源和社会保障局（以下简称永宁县人社局）副局长张荣、委托代理人赵永青、包玉炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告郭建红诉称，宁夏回族自治区玻璃厂（以下简称宁夏玻璃厂）系国有企业，1995年9月原告招工进入宁夏玻璃厂，同年12月25日宁夏玻璃厂与原告签订书面《劳动合同书》。原告入厂先后在联合车间、原料车间从事高温重体力、有害身体的繁重劳动工作。1995年9月宁夏玻璃厂为原告交纳了养老保险，2007年1月宁夏玻璃厂为原告交纳了医疗保险。原告工资按照永宁县劳动人事局制定的工资待遇进行调整发放。2009年宁夏玻璃厂改制，原告与当时其他职工就能否享受特殊工种退休待遇问题多次向政府进行反映，由宁夏玻璃厂工委会就此问题以书面形式向政府进行汇报，企业及政府共同承诺宁夏玻璃厂职工解除劳动合同后，符合特殊工种退休的，按规定上报。据此原告同意企业改制，并于2009年11月5日与宁夏玻璃厂解除了劳动关系。2020年7月7日，原告满45岁符合《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》第一条规定的退休条件，但被告出具《关于郭建红、蔡莉反映按照特殊工种提前退休诉求的答复意见》，认为原告不符合条件而不予受理。现原告诉至法院，请求：1、依法撤销被告2020年8月21日作出的《关于郭建红、蔡莉反映按照特殊工种提前退休诉求的答复意见》；2、本案诉讼费用由被告承担。   原告郭建红向本院提交了以下证据：   第一组证据：1-1宁夏回族自治区玻璃企业集团文件宁玻企字（95）26号《宁夏玻璃厂一九九五年九月双线生产线缺人招工的有关规定（简章）》、《企业单位职工工资登记表》、《宁夏企业职工实行劳动合同制后给予10%工资性补贴审批表》、《1999年企业职工调整工资标准增加工资表》；1-2原告劳动合同书一份；1-3工资发放表（1995年10月至2006年10月）十二份；1-4宁夏回族自治区银川市永宁县参加基本医疗保险人员登记表一份；1-5解除劳动合同通知单一份。   证明目的：1、原告是1995年9月1日招工到宁夏玻璃厂工作，1996年1月1日与宁夏玻璃厂签订劳动合同，2009年11月因单位改制而解除劳动合同；2、宁夏玻璃厂企业性质为集体企业；3、原告自1995年9月至2009年11月在宁夏玻璃厂工作13年，期间在平拉车间（联合车间）、原料车间先后担任的采板工（搬板工）、上碱工，采板工属于高温、特别繁重体力劳动工种，上碱工属于有毒、有害身体健康的工种。   被告质证意见如下：1、证据1-1真实性、合法性没有异议，对关联性及证明目的有异议。该证据只能证实宁夏玻璃厂在当时对外招工的事实，但不能证实原告在此时被招录；证据1-2劳动合同书的真实性、合法性及关联性没有异议，证明目的有异议。从该劳动合同中可以看出，原告系宁夏玻璃厂自行招收的人员，劳动合同中没有明确其所从事的工种；证据1-3真实性、合法性及关联性没有异议，证明目的有异议。工资表并不能反映出其连续在某工种岗位上工作的情况，年限也没有达到特殊工种岗位年限；证据1-4的真实性、合法性及关联性无异议，证明目的有异议。只能证明宁夏玻璃厂为原告缴纳基本医疗保险的事实；证据1-5解除劳动合同通知单真实性、合法性、关联性没有异议，证明目的有异议。该组证据证实了原告与宁夏玻璃厂在履行合同后期因企业改制解除劳动合同的事实。   第二组证据：《关于切实做好宁夏玻璃厂改制后职工亟待解决特殊工种退休的报告》。证明目的：在宁夏玻璃厂进行改制时政府承诺职工解除劳动合同后，符合特殊工种退休的，按照规定上报。   被告对该证据的合法性、真实性无异议，但对关联性及证明目的有异议。此报告中仅表明符合特殊工种条件的予以办理，同时意味着不符合的不予办理。   第三组证据：3-1《关于解决永宁县原玻璃厂改制后下岗职工特殊工种退休的复查诉求》；3-2《关于郭建红、蔡莉反映按照特殊工种提前退休诉求的答复意见》。证明目的：原告向被告申请办理特殊工种退休申报手续，被告认为原告不符合政策要求，以原告不能提供招工审批手续为由不受理原告申请的事实。   被告对3-1《复查诉求》的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议。此来源及诉求人均不明确，不能作为证据使用；对3-2《答复意见》的真实性无异议，但对证明目的有异议。被告仅是对原告办理特殊工种的程序以及适用范围向原告进行了说明。   第四组证据：4-1《银川市人力资源和社会保障局关于邹海英等77名同志按特殊工种提前退休的批复》（银人社发〔2018〕310号）；4-2《关于进一步规范完善银川市参加企业职工基本养老保险人员退休审批管理服务工作的通知》（银人社发〔2020〕28号）。证明目的：银人社发〔2018〕310号文件中与原告在同一车间、同样岗位的朱海、沈琴都是由被告作为申报单位向银川市社会保险事业管理中心、银川市人力资源和社会保险局申报办理特殊工种退休审批手续，按照银人社发〔2020〕28号文件规定，被告在原告达到国家规定的退休年龄和退休条件时，应当受理原告的特殊工种退休申请，并提供《人事档案》、《退休审批表》等相关资料向银川市社会保险事业管理中心申报办理原告退休公示审核手续。故被告不予受理原告办理特殊工种审批手续的申请属于不履行法定职责的行为。   被告对4-1的真实性、合法性无异议，但对关联性及证明目的有异议。原告提到的朱海、沈琴因符合办理特殊工种提前退休规定才予以办理，原告的情况及条件不同，不符合办理提前退休审批政策；对4-2的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。该文件中也列明永宁县人力资源和社会保障部门对特殊工种提前退休具有初审的权利。   第五组证据：郭建芳、王志琴、虎彦芬证人证言。证明目的：原告在宁夏玻璃厂期间联合车间（平拉车间）工作是采板工，原料车间是上碱工，都属于特殊工种。   被告质证认为，三位证人证言并不能证实原告在宁夏玻璃厂从事特殊工种的事实，也不能证实其连续在某特殊工种的累积年限。根据人社部发〔2018〕73号通知以及宁人社发〔2017〕105号通知的内容，明确对于特殊工种的认定，只能以本人档案原始记载所从事的特殊工种、岗位年限累计年限为准，任何单位和个人不得以证明等形式来认定。   被告永宁县人社局辩称，原宁夏玻璃厂系集体企业。1996年1月，原告与宁夏玻璃厂签订书面《劳动合同书》，合同为有固定期限劳动合同，自1995年12月25日起至2000年12月25日止。2000年12月26日，双方续订劳动合同至2002年12月26日。2009年11月5日，原告与宁夏玻璃厂解除劳动合同。被告认为，原告的诉请没有事实及法律依据，依法应予驳回。理由如下：   一、根据人力资源社会保障部《关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》（人社部发〔2018〕73号）第一项的规定：“按照《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）的规定，按特殊工种退休条件办理提前退休的职工，除符合最低缴费年限条件外，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年、从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年、从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。各地要严格执行上述规定，不得自行降低标准。原行业主管部门对从事特殊工种年限有特殊规定的，按其规定执行，但不得低于国家规定的年限标准。认定特殊工种范围仍按原劳动部和有关行业主管部门批准公布的特殊工种名录执行。”宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、宁夏回族自治区财政厅、宁夏回族自治区国家税务局、宁夏回族自治区地方税务局联合下发《关于切实加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》（宁人社发〔2017〕105号）加强退休法规政策适用中明确：“对特殊工种的认定，必须符合原劳动部和有关行业部委批准的特殊工种名录，以本人档案原始记载所从事的特殊工种岗位累计年限为准，任何单位和个人不得以证明等形式认定。”在原告的档案中均没有明确的特殊工种岗位工作记载以及在某特殊工种岗位上工作累计年限的记载。因此原告不符合按特殊工种退休条件办理提前退休。   二、宁人社发〔2017〕105号文件加强退休法规政策适用中明确：“各级人力资源社会保障部门要严格执行国家和自治区关于职工退休条件、工龄认定等政策规定。享受特殊工种提前退休政策范围限于国有企业（原全民和集体所有制企业）。特殊工种政策适用范围，需是在1995年以前经各级人民政府（包括劳动、计委、民政等部门）招收录用的固定职工或劳动合同制职工。”   2019年9月30日，宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、宁夏回族自治区财政厅、国家税务总局宁夏回族自治区税务局联合下发了宁人社发〔2019〕87号“关于贯彻落实《自治区人民政府关于推进完善全区企业职工基本养老保险省级统筹制度的实施意见》有关问题的通知”，通知中加强特殊工种提前退休管理明确：“各地要严格执行《自治区人力资源和社会保障厅财政厅国家税务局地方税务局关于切实加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》（宁人社发〔2017〕105号），不得自行放宽特殊工种提前退休审批范围和条件。对于部分地区1995年以后仍然实行由各级人民政府（包括劳动、计委、民政等部门）批准正式招收录用的城镇劳动合同制职工，在特殊工种岗位工作的，也可将1995年以后正式招录的城镇合同制职工纳入宁人社发〔2017〕105号文件实施范围。”该通知自2019年10月1日起执行，有效期限至2024年9月30日。〔2019〕87号文件再次重申了特殊工种提前退休审批范围和条件，并再次明确特殊工种提前退休适用范围仍然必须是经各级人民政府（包括劳动、计委、民政等部门）批准正式招收录用的城镇劳动合同制职工。本案所涉地区永宁县1995年以后招收正式职工仍实行由县政府等部门批准。   原告仅与宁夏玻璃厂签订了劳动合同，系该企业自主招用的合同制职工，并不是经政府（包括劳动、计委、民政等部门）正式招收录用的固定职工或劳动合同制职工，其不符合上述特殊工种的政策适用范围，不符合办理特殊工种退休的条件。且涉案《答复意见》为信访答复，不具有可诉性，故应驳回原告诉请。   被告永宁县人社局向本院提交了以下证据：   第一组证据：郭建红档案一份（1996年1月3日劳动合同书一份、解除劳动合同通知单一份、解除终止劳动合同职工备案登记表一份、2009年12月25日失业保险金申领审核表一份、2017年1月5日失业保险金申领审核表一份、企业单位职工工资登记表一份5页）。证明目的：1996年1月原告与宁夏玻璃厂签订书面《劳动合同书》，合同为有固定期限合同，自1995年12月25日起至2000年12月25日止。2000年12月26日，双方续订劳动合同至2002年12月26日。2009年11月5日原告与宁夏玻璃厂解除劳动合同。从以上合同签订及解除一系列行为，均可看出原告系宁夏玻璃厂自行招用人员，不是经政府（包括劳动、计委、民政等部门）正式招收录用的固定职工或劳动合同制职工。   原告对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。该证据只是原告的一部分档案，从档案中虽然反映出原告与宁夏玻璃厂是1996年1月1日签订劳动合同，但是在解除劳动合同备案登记表、通知单、失业保险金申领表、工资登记表、工资增加表中，都能反映出原告参加工作时间是1995年9月，其工种是工人。且在其工资登记表、增加表审批处都有永宁县劳动人事局劳动专用章，说明原告当时到宁夏玻璃厂参加工作是经过劳动人事局批准的。   第二组证据：2-1永宁县人民政府劳动人事局永劳人发（1992）24号《关于录用钠金明等五十九名同志为新工人的通知》一份；2-2永宁县劳动人事局永劳人薪（95）740号批复一份；2-3新职工登记表一份；2-4永宁县劳动人事局永劳人薪〔1998〕656号批复一份；2-5永宁县人事劳动局永人劳计〔1998〕48号批复一份。证明目的：该组证据是政府招收正式职工的正式批复，因此经政府正式招收录用的固定工或合同制工人是需要有政府相关部门批复文件的。   原告对该组证据的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，该组证据与本案无关。1992年的用工形式对本案没有参照意义，1998年的批复中也反映出该批工人都是合同制职工，与原告用工形式是一致的，且原告认为是否有政府的招工批复并不是被告作出答复意见的依据，也不是被告拒绝为原告办理退休审批手续的依据。   第三组证据：宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台账一份。证明目的：原告养老保险缴纳情况。   原告对该组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议。从该组证据能反映出原告是1995年9月到宁夏玻璃厂工作并开始由宁夏玻璃厂为其缴纳社会保险，社会保险连续缴纳已经超过10年以上，符合关于办理特殊工种年限的要求。   本院对上述证据认证如下：经庭审质证，结合原、被告当庭陈述，原告提交的《关于解决永宁县原玻璃厂改制后下岗职工特殊工种退休的复查诉求》、《关于郭建红、蔡莉反映按照特殊工程提前退休诉求的答复意见》真实、合法与本案有关联性，本院予以采信。原、被告提交的其他证据，与本案没有关联性，本院不予审查。   经审理查明，2020年8月18日，原告向被告提交了《关于解决永宁县原玻璃厂改制后下岗职工特殊工种退休的复查诉求》，该《复查诉求》主要内容为：“各位领导，永宁县原玻璃厂职工因从事特殊工种工作，应当享受特殊工种提前退休的政策，但现有部分职工无法享受该政策提前退休，希望政府解决这一问题”。被告于2020年8月21日向原告出具了《关于郭建红、蔡莉反映按照特殊工种提前退休诉求的答复意见》，该《答复意见》主要内容为：“特殊工种退休办理流程为：申请人向所在单位或档案代理机构递交申请，并提供本人从事特殊工种的工种名称、具体从业期限及能证明所从事特殊工种的原始资料（个人原始档案）。县社保中心对个人提出的申请理由、工种岗位、具体从业期限及退休人员的年龄、参加工作时间的原始资料结合个人档案进行初审，经人社局复审上报市人社局审批。针对原告诉求享受提前退休政策问题，原告档案没有政府部门招工手续。对于符合办理特殊工种条件的，被告按照办理流程正常办理。对于不符合条件的，被告不予受理。”原告对该《答复意见》不服，诉至我院。   另查明，2020年11月10日，银川市人力资源和社会保障局针对原告的特殊工种提前退休申请，已作出最终的审批意见。   本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告向被告提交的《关于解决永宁县原玻璃厂改制后下岗职工特殊工种退休的复查诉求》主要内容较为笼统，系多人联合向有关领导反映享受特殊工种提前退休政策的信件。被告向原告出具的《答复意见》仅是就原告等人反映享受特殊工种提前退休的条件，办理流程进行了告知，就原告本人档案没有政府部门招工手续，对符合办理特殊工种条件的，按照流程办理，不符合条件的，不予受理进行了陈述。该《答复意见》并不影响原告按照特殊工种提前退休办理流程申请办理提前退休。本案诉讼期间，原告的提前退休申请已由银川市人力资源和社会保障局作出最终审批意见，也说明涉案《答复意见》不阻却特殊工种提前退休行政程序的进行，故该《答复意见》对原告的权利义务不产生实际影响。依据上述规定，本案不属于人民法院行政诉讼受案范围。   依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：   驳回原告郭建红的起诉。   案件受理费50元，退还原告郭建红。   如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 严 辉   审判员 汤浙明   审判员 沈丽颖     二〇二〇年十二月十七日   法官助理 史 芳   书记员 刘 娜   附：本裁定适用的相关法律及司法解释条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   ……   第一百零一条裁定适用于下列范围：   （一）不予立案；   （二）驳回起诉；   ……   对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。