贵州省织金县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0524行初34号 原告王隆贵，男，1961年6月26日出生，穿青人，户籍地贵州省纳雍县，现住贵州省纳雍县。 原告李平，女，1964年3月11日出生，穿青人，住贵州省纳雍县。系原告王隆贵之妻。 二原告共同委托代理人（特别授权）王志勇，男，1987年3月22日出生，穿青人，住址同上，系二原告之子。 被告纳雍县自然资源局。住所地：纳雍县经济开发区同心园****。 法定代表人肖斌，该局副局长（主持工作）。 委托代理人（一般授权）简忠贵。 委托代理人（一般授权）唐明晋，贵州贵翔律师事务所律师。 原告王隆贵、李平诉被告纳雍县自然资源局城建行政管理一案，于2020年11月5日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于11月6日向被告纳雍县自然资源局送达起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日、12月11日两次公开开庭审理了本案。原告王隆贵、李平及二原告的共同委托代理人王志勇、被告纳雍县自然资源局的委托代理人简忠贵、唐明晋，被告纳雍县自然资源局副局长颜雨峰作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告王隆贵、李平诉称，2020年4月30日，被告在没有任何法律程序的情况下，组织上百名工作人员及大型机械对原告房屋进行强制拆除，严重侵犯了原告的申辩和复议的权利，对原告造成了严重的经济损失，其强制拆除房屋行为违法，请求：确认被告强制拆除原告王隆贵、李平房屋的行为违法。案件受理费由被告负担。 原告为支持自己的主张，向本院提交了如下证据： 1.视频录像、录音四组。用以证明2020年4月30日二原告的房屋被被告组织上百名工作人员强制拆除及拆除时使用大型机械等，经庭审质证，被告对该组证据的三性无异议，但认为达不到原告的证明目的，因2020年4月30日对原告房屋的强制拆除行为是纳雍县人民政府组织实施。 2.被告纳雍县自然资源局下发的《拆除违法建筑催告书》等，用以证明原告的房屋系被告强制拆除。经庭审质证，被告对该组证据的三性无异议，但认为达不到原告的证明目的，因2020年4月30日的强制拆除原告房屋的行为是纳雍县人民政府组织实施。 被告纳雍县自然资源局辩称，1、2020年4月30日对二原告房屋的强制拆除行为是纳雍县人民政府组织实施，纳雍县自然资源局只是参与单位之一，故纳雍县自然资源局不是适格的被告；2、原告的违法事实客观存在，因原告修建的房屋位置属于规划区，且未取得建设工程规划许可证等相关证件；3、纳雍县人民政府组织实施的行政强制行为程序合法，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条作出并向原告送达了《自行拆除违法建筑通知书》、《行政处罚决定书》、《限期拆除违法建筑通知书》在上述文件规定的期限内原告未予执行的情形下，才采取强制拆除行为，其程序是合法的。综上，纳雍县自然资源局不是本案的适格被告，原告的违法事实清楚，案涉行政强制行为程序合法，请求驳回原告起诉。 被告纳雍县自然资源局为支持自己的主张，在举证期限内，向本院提交了以下证据： 纳雍县人民政府纳府行复决字【2020】9号行政复议决定书，用以证明2020年4月30日拆除原告房屋的行为系纳雍县人民政府组织实施，被告纳雍县自然资源局不是适格的被告。经庭审质证，原告对该组证据的三性无异议，因被告向原告下发《限期拆除违法建筑通知书》、《拆除违建筑催告书》等相关手续，故达不到被告的证明目的。 为了查明本案的事实，本院依职权调取了纳雍县人民政府办公室于2020年4月27日下发的《关于印发纳雍县瑞沣别苑项目违法建筑拆除专项行动工作方案的通知》。用以证明2020年4月30日对原告李平、王隆贵的房屋进行强制拆除的行为系纳雍县人民政府组织实施。经庭审质证，原、被告均无异议。 本院对以上各方当事人提交的证据及本院依职权调取的证据认证如下：对原告提交四组录音、录像视频资料，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》要求，不能作为认定案件事实的依据使用。原告提交的其它证据因与本案的待证事实存在关联性，本院综合予以作为证据使用。被告提交的证据符合证据客观性、关联性、合法性的特征要求，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条的规定，依法应作为认定案件事实的依据。 经审理查明：原告李平、王隆贵系夫妻关系。2020年4月23日，纳雍县自然资源局向王井贵下发了纳自限拆（2020）13-2号《限期拆除违法建筑通知书》，该通知书载明：王井贵在纳雍县进行房屋搭建，未经城乡规划主管部门批准，擅自修建，违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，属违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，责令王井贵于2020年4月24日之前（不含2020年4月24日）自行拆除违法建筑，逾期未拆除的，本机关将依法强制执行。2020年4月23日纳雍县自然资源局再次向王井贵下发纳自拆催（2020）13-2号《拆除违法建筑催告书》，催告王井贵履行纳自限拆（2020）13-2号《限期拆除违法建筑通知书》的义务，立即停止违法建设，自行清除王井贵在纳雍县修建的违法建筑（木房总面积93.771平方米，砖混总面积221.3平方米）内的所物品，并自行拆除该违法建筑。2020年4月27日纳雍县人民政府办公室下发了《关于印发纳雍县瑞沣别苑项目违法建筑拆除专项行动工作方案的通知》，决定对该项目红线内王井贵（王隆贵）等6户违法建（构）筑物进行拆除。2020年4月30日纳雍县人民政府组织相关部门对原告王隆贵、李平的上述房屋强制拆除。原告以该强制拆除行为严重侵犯了原告的申辩和复议的权利，且对原告造成了严重的经济损失，其强制拆除房屋行为违法为由诉至本院，请求：确认被告强制拆除原告王隆贵、李平的房屋的行为违法。 另查明，2020年9月6日，李平以被告纳雍县自然资源局于2020年4月30日强制拆除其房屋拆迁行为已构成行政违法，依法应当获得合理的赔偿为由向纳雍县人民政府申请行政复议。纳雍县人民政府经审理查明：李平房屋位于纳雍县，结构为木瓦加砖混，面积为306.07平方米（其中，木瓦结构的房屋面积9377平方米，砖混结构的房屋面积为212.3平方米）。纳雍县自然资源局于2020年4月23日向李平送达了《限期拆除违法建筑通知书》（纳自限拆（2020）13-2号）和《拆除违法建筑催告书》（纳自拆催（2020）13-2号）。2020年4月30日，纳雍县人民政府组织纳雍县自然资源局、居仁街道等单位对李平房屋进行了拆除。根据第十三条之规定“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请复议”，因此，李平应该向毕节市人民政府提起行政复议。并于2020年10月29日作出纳府行复决字【2020】9号行政复议决定书，决定驳回李平行政复议请求。现该复议决定书已发生法律效力。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条之规定:原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。对原告提出被告纳雍县自然资源局向其下发了相关的《拆除违法建筑催告书》、《限期拆除违法建筑通知书》等予以拆除的相关手续，并加盖了被告纳雍县自然资源局的公章，纳雍县自然资源局应是适格的被告的意见，本案中，2020年4月30日纳雍县人民政府组织了纳雍县住建局、自然资源局、房屋征收补偿局等10余个单位对原告王隆贵、李平等6户房屋进行强制拆除。原告王隆贵、李平起诉要求确认强制拆除其房屋的行政行为违法，应当以纳雍县人民政府为被告，原告王隆贵、李平以纳雍县自然资源局作为被告提起诉讼，其起诉的被告不适格。在审理过程中，本院依法告知原告王隆贵、李平变更被告，但原告王隆贵、李平不同意变更，故原告王隆贵、李平的起诉依法应当予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条、第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告王隆贵、李平的起诉。 案件受理费50.00元，免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长 过         霞 人民陪审员 王国萍人民陪审员杨胜礼 二〇二〇年十二月十一日 书 记 员 陈         瑛