西安铁路运输法院     行 政 判 决 书                              （2020）陕7102行初1977号     原告齐利绵，女，1983年4月26日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市长安区。   委托代理人魏鹏，男，1982年4月18日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住陕西省西安市长安区，系原告齐利绵丈夫。   被告西安市灞桥区市场监督管理局。住所地陕西省西安市灞桥区。   法定代表人周筱梅，局长。   委托代理人王涛，该单位工作人员。   委托代理人吕凤梅，该单位工作人员。   原告齐利绵诉被告西安市灞桥区市场监督管理局（以下简称灞桥监管局）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月6日立案后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告齐利绵委托代理人魏鹏，被告灞桥监管局行政负责人黄光荣、委托代理人王涛、吕凤梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告齐利绵诉称，原告于2019年11月15日用挂号信向被告邮寄投诉举报灞桥区XX广场、米禾生鲜销售大量过期食品绿豆糕，篡改生产日期，超过保质期的醪糟、死猪肉、毒饺子、毒蜂蜜、发霉的米线……不安全食品一事，被告至今未给原告任何回复，被告行为已经违反了《中华人民共和国行政处罚法》、《市场监督管理局行政处罚暂行规定》、《中华人民共和国食品安全法》、《中华人民共和国刑法》的相关规定，原告现请贵院为人民做主，保护弱势群体的合法权益，给人民一个满意的答复。请求：1.确认被告不履行原告投诉举报不安全食品绿豆糕一事的法定职责行为违法，并责令被告依法履行原告投诉举报的法定职责；2本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   证据一、信封单；   证据二、物流截图；   证据三、投诉举报信；   证据四、投诉的商品和小票。   被告灞桥监管局辩称：一、依据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》(国家市场监督管理总局令第20号)和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》(国家市场监督管理总局令第2号)，被告有职权受理本次投诉举报。二、被告按照上述规定履行了法定职责。2020年6月16日，被告收到齐利绵投诉举报材料，称其在民都购物广场购买了过期食品手工绿豆糕(购买日期2019年10月31日)、腊肉(购买日期2019年11月5日)、醪糟(购买日期2019年11月5日)、发霉变质米线(购买日期2019年11月17日)，在米禾生鲜超市购买了庆和洋槐蜂蜜(购买日期2019年11月10日)、发霉变质的米线和饺子(购买日期2019年11月27日)。2020年6月22日上午10时41分，即7个工作日内，被告执法人员王涛通过投诉举报信中投诉人提供的电话号码未联系到投诉举报人齐利绵，接电话者自称其为齐利绵的家属魏鹏，代理齐利绵处理本次投诉。因其在民都购物广场购买的发霉变质米线(购买日期2019年11月17日)和在米禾生鲜超市购买的发霉变质的米线和饺子(购买日期2019年11月27日)被告已处理，告知其不予受理，同时要求其提供被投诉举报食品实物、购买凭证原件、授权委托书原件、受托人魏鹏的身份证明文件，魏鹏承诺2-3天内向被告提供上述材料，截止2020年7月22日，魏鹏并未提供。2020年6月26日10时20分，即15个工作日内，被告执法人员到民都购物广场和米禾生鲜超市予以现场核查，现场没有发现被投诉举报食品，该超市提供了被投诉举报食品的生产者、供货者相关资质复印件，及进货、销售记录。因举报材料照片均为打印版，无法确认照片内容的真实性，且照片像素模糊，外包装标签关键信息看不清，被告依法核实证据，要求投诉举报人提供被投诉举报食品的实物和购买凭证原件。2020年7月22日上午9时04分，被告执法人员王涛再次拨打投诉举报信中投诉人提供的电话号码，仍未联系到投诉举报人齐利绵，接电话者仍是魏鹏，执法人员王涛再次要求其提供被投诉举报食品的实物、购买凭证原件、授权委托书原件、受托人魏鹏的身份证明文件，魏鹏称因前段时间自己家中装修，没有时间提供相关证据材料，将在最近几天向被告提供。2020年7月23日15时31分，魏鹏向被告提供被投诉举报食品的实物和购买凭证原件，但未提供授权委托书、魏鹏的身份证明文件，执法人员再次现场要求魏鹏提供，其称过几天提供，之后魏鹏离开。2020年7月23日15时45分，魏鹏再次返回被告处，取走了被投诉举报实物和购买凭证原件，并称投诉举报人齐利绵本人来被告处提供上述材料。截至目前，齐利绵未提供上述相关证据材料。综上所述，被告依法履行了法定职责，请求驳回原告诉讼请求。   被告灞桥人社局向本院提交以下证据：   证据一、市场监督管理投诉举报处理暂行办法、市场监督管理行政处罚程序暂行规定。证明被告有职权受理本次投诉举报。   证据二、投诉举报材料、执法记录仪视频光盘、现场检查笔录。证明原告提供的投诉举报材料真实性不确定，被告履行了法定职责。   经庭审质证，原告对被告证据一不予认可，认为并非证据；证据二真实性认可，证明目的不认可，该证据恰能证明原告向被告提供过过期食品的证据，被告收到原告的投诉后不作为，被告未履行法定职责。被告对原告证据真实性、证明目的均不认可。   本院对上述证据认证如下：原告证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，对真实性予以确认。被告灞桥监管局证据客观真实，来源合法，与本案有关联性，对真实性予以确认。   经审理查明，2019年11月15日，原告以挂号信方式向被告灞桥监管局邮寄投诉举报书，投诉民都购物广场销售大量过期食品“手工绿豆糕”，请求：“1.书面告知是否受理；2.确认被投诉举报人所生产销售的食品是违法产品；3.执法部门依法进行处罚，并书面回复处罚结果；4.若依法处罚，请在回复处罚结果时附带处罚决定书复印件；5.行政处罚后告知投诉举报人执行情况，并附带缴纳罚款收据、发票等复印件；6.依法给予投诉举报人举报奖励；7.责令被投诉举报人召回所有不安全食品；8.请求责令被投诉举报人补偿投诉举报人本次举报所产生的打印费、复印费、交通费、误工费等；9.执法部门依法组织调解、退货、并给予赔偿；10.责令被投诉举报人书面道歉”。2019年11月16日，被告收到原告邮寄的投诉举报信。   另查明，2020年6月22日、2020年7月22日，被告电话联系原告委托代理人魏鹏核实有关投诉举报有关事项，要求魏鹏提供被投诉举报食品实物、购买凭证原件、授权委托书、受托人魏鹏的身份证明文件。2020年6月26日，被告工作人员到被投诉举报场所陕西民都商贸有限公司进行现场核查，但并未发现被投诉举报食品。2020年7月23日，魏鹏向被告提供被投诉举报食品的实物和购买凭证原件，随后又取走了被投诉举报实物和购买凭证原件，但未提供授权委托书、魏鹏的身份证明文件。原告认为被告收到投诉举报后未履行其查处职责，遂提起本诉。   本院认为，根据原告2019年11月15日投诉举报时有效的《食品药品投诉举报管理办法》第五条规定“地方各级食品药品监督管理部门主管本行政区域的食品药品投诉举报管理工作，主要履行下列职责：…（二）调查处理本行政区域的食品药品投诉举报并发布相关信息…”及第七条第二项“地方各级食品药品监督管理部门投诉举报机构负责本行政区域的食品药品投诉举报管理的具体工作,主要履行下列职责: （一）对直接收到的食品药品投诉举报进行受理、转办、移送、跟踪、督促、审核等…”的规定,本案中,被告灞桥监管局对原告针对民都购物广场的投诉举报事项,具有依法进行调查处理的行政职权。   根据《食品药品投诉举报管理办法》第十五条规定：“食品药品投诉举报机构或者管理部门收到投诉举报后应当统一编码，并于收到之日起5日内作出是否受理的决定。食品药品投诉举报机构或者管理部门决定不予受理投诉举报或者不予受理投诉举报的部分内容的，应当自作出不予受理决定之日起15日内以适当方式将不予受理的决定和理由告知投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。未按前款规定告知的，投诉举报自食品药品投诉举报机构或者管理部门收到之日起第5日即为受理。”第十九条规定：“投诉举报承办部门应当对投诉举报线索及时调查核实，依法办理，并将办理结果以适当方式反馈投诉举报人，投诉举报人联系方式不详的除外。”第二十条规定：“投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。投诉举报延期办理的，延长期限一般不超过30日。法律、行政法规、规章另有规定的，从其规定…”第三十八条规定：“本办法规定的投诉举报受理、办理等期限以工作日计算，不含法定节假日。”本案中，被告于2019年11月16日收到原告邮寄的投诉举报信,但未按照《食品药品投诉举报管理办法》第十五条规定作出是否受理的决定，依据该规定原告的投诉举报应当自被告收到之日起第5日即为受理；之后，被告不能证明在法定期限内对原告投诉举报线索及时调查核实，也未向投诉举报人反馈办理结果，故被告并按规定履行法定职责。原告的请求具有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告西安市灞桥区市场监督管理局于本判决生效后60日内对原告齐利绵2019年11月15日的投诉举报依法作出处理。   案件受理费50元，由被告西安市灞桥区市场监督管理局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长   李理时   人民陪审员   邵荣玲   人民陪审员   王亚丽                                  二〇二〇年十二月九日     书记员  周炜峰        1