湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1102行初220号 原告：胡小双。 委托诉讼代理人：唐永玲。 委托诉讼代理人：简玲玲。 被告：东安县自然资源局。 法定代表人：卿仁红。 委托诉讼代理人：唐雄文。 委托诉讼代理人：潘峰。 原告胡小双诉被告东安县自然资源局不履行行政协议一案，于2020年11月10日向本院提起诉讼。本院于2020年11月11日立案受理后，于2020年11月16日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭进行了审理。原告胡小双及其委托诉讼代理人唐永玲、简玲玲，被告东安县自然资源局的委托诉讼代理人唐雄文、潘峰到庭参加诉讼。被告东安县自然资源局的行政负责人经本院通知无正当理由拒不到庭参加诉讼，亦未向本院提交不能出庭参加诉讼的书面情况说明。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：1.依法判令被告支付原告安置补偿费252000元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系东安县××镇××村23组（原车游村8组）的村民，参与了该村农村土地承包经营。2019年因湘桂铁路永州地区（永州北站）扩能改造（东安段）工程项目建设需要，被告征收了原告所在村的土地及原告家在集体土地上的房屋，并签订了《集体土地上房屋征收与补偿协议书》，该协议约定除对拆迁房屋进行补偿外，还对被征收土地村民的安置方式采用货币安置。根据永州市及东安县货币安置政策按每人252000元补偿给安置人员。被告方对于被安置人员名单通过初审、复审、终审予以确定，并将审查结果以公开张榜及下发文件等形式向社会公布三次审查结果，原告三次都在公布的名单中。可三次公布后被告却不按文件规定给付原告补偿款252000元。原告认为，原告系被告征收土地所在村的合法村民，且被告三次审查三次公布都确定了原告具有该项目的拆迁安置人员资格，被告应当按补偿给其他村民的标准给付原告补偿款252000元。现被告却拒绝给付，侵犯了原告的合法权益，原告特根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定提起诉讼，请求依法公正判决。 原告为支持其诉讼请求，向本院提交如下证据：证据一、原告的身份证复印件，拟证明1.原告系东安县××镇××村××组的村民。2.原告符合本案的诉讼主体资格；证据二、原告家庭的《农村土地承包经营权证》，拟证明原告家以原告的父亲胡宏伦为代表承包经营了车游村第8村民小组的土地,原告也是承包经营权人之一；证据三、原告家庭与被告方签订的《集体土地上房屋征收与补偿协议书》，拟证明2019年7月28日因湘桂铁路永州地区扩能改造,被告方征收原告家庭的房屋和土地,签订了补偿协议,协议约定采用货币安置方式补偿原告方家庭人员,原告胡小双也列为应安置人员；证据四、东安县端桥铺镇人民政府《关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安区域安置人员资格认定初审结果公示》，拟证明经东安县端桥铺镇人民政府初审结果公示原告系符合湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域安置人员资格（在杨梓洞村23组公示名单中有原告胡小双）；证据五、被告东安县自然资源局《关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域安置人员资格认定复审会议纪要》和《关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安区域安置人员资格认定复审结果公示》，拟证明被告2020年1月9日召集相关单位召开了湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域内安置人员资格认定复审会议,会议研究确定了原告是符合安置资格人员并于2020年3月4日将复审结果公示,公示杨梓洞23组名单中原告胡小双名字；证据六、东安县人民政府《关于湘桂铁路永州地区扩能改造工程东安县区域拆迁安置人员资格认定终审专题会议纪要》，拟证明经东安县人民政府召开湘桂铁路永州地区扩能改造工程东安县区域拆迁安置人员资格认定终审专题会议研究决定,认定原告符合安置资格人员；证据七、安置名单在永州北站项目部公示栏公示的照片两张，拟证明被告方将初审、复审、终审结果面向广大群众公示,公开告知了原告经三审三公示符合安置人员资格。 被告东安县自然资源局辩称：一、依据《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理实施条例》和永州市人民政府永政发［2019］4号文件及东安县人民政府办公室东政办发［2019］8号文件的规定，答辩人有资格发布预征地及预征收房屋公告，与被征收房屋所有权人签订《集体土地上房屋征收与补偿协议书》，对被拆迁人及安置人口进行调查审定。二、原告胡小双与唐茂军结婚后已取得了城镇蓝印户籍。2017年12月13日因离婚反迁回原籍东安县××镇××村××组，根据东安县人民政府办公室东政办发［2019］8号文件第二十条第（六）项及永州市人民政府永政发［2019］4号文件的规定，原告胡小双不属安置对象，不享受安置待遇。综上，原告胡小双系反迁原籍生活的，不属安置对象，不享受安置待遇，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告东安县自然资源局为支持其抗辩，在法定的举证期限内向本院提交如下证据及法律法规依据：程序证据：1.预征收房屋及预征收土地公告，拟证明被告按征地程序发布了拟征地公告,拟征收房屋公告,程序合法；2.《集体土地上房屋征收与补偿协议书》，拟证明被告按程序与被征收房屋所有权人签订了《征收补偿协议》；3.《关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域安置人员资格认定初审会议纪要》；4.《关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安区域安置人员资格认定初审结果公示》及公示照片；5.《关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域安置人员资格认定复审会议纪要》；6.《关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安区域安置人员资格认定复审结果公示》及照片；7.《关于湘桂铁路永州地区扩能改造工程东安县区域拆迁安置人员资格认定终审专题会议纪要》；8.《关于湘桂铁路永州地区扩能改造工程东安县区域安置人员资格认定终审会议结果公示》，证据3至8拟证明被告对被安置人员资格进行了三审三公示。事实证据：1.常住人口登记卡；2.永州市冷水滩区菱角山街道办事处的证明，拟证明胡小双系离婚后从城镇蓝印户籍反迁回原籍。法律、法规依据：永州市人民政府永政发[2019]4号文件、东安县人民政府东政办发[2019]8号文件，拟证明1.征地安置补偿由自然资源局具体实施,因此,东安县自然资源局有资格与原告签订补偿协议书及安置合同书；2.征地、拆迁补偿、安置程序:发布拟征地告知书→对拟征收土地及构筑物进行现状调查→获得土地征收批准→公告安置补偿方案→与被征地人签订征地合同→与被拆迁房屋的户主签订拆迁补偿合同→被拆迁房屋的安置人员资格审定→与被拆迁房屋户主签订人员安置合同；3.应安置人员必须享受被征收土地的村组集体经济组织,获得土地征收批准人员待遇。 庭审过程中，本院依法组织各方当事人进行了当庭质证，质证意见如下： 原告对被告提供的证据质证意见为：对第一组证据的三性均无异议；对第二组证据的真实性合法性无异议，对证明目的有异议，虽胡小双是离婚后从城镇蓝印户籍反迁回原籍，但胡小双在原来的城镇是空挂户没有享受任何安置；对法律依据的适用无异议。 被告对原告提供的证据质证意见为：对证据一、三、四、五、六、七的三性均无异议；对证据二的三性无异议，但证据本身存在瑕疵，该《农村土地承包经营权证》没有发证时间以及权证编号。 本院通过审查，对原、被告提供的证据依法认证如下：原、被告各自提供的所有证据均符合证据的关联性、客观性、合法性，可以作为本案认定事实的证据予以采信。被告虽提出永州市相关职能部门不同意给付原告人口安置补偿费的抗辩，但被告在举证期限内没有提供相关证据予以证实。 经审理查明：2018年3月30日，原东安县国土资源局因永州货运北站项目建设的需要在东安县××镇××村发布《预征收土地公告》和《预征收房屋公告》。2019年7月11日，东安县人民政府作出并发布东政办发［2019］8号关于印发《湘桂铁路东安县区域扩能改造工程建设项目征地拆迁补偿安置实施办法》的通知。 2019年7月28日，被告东安县自然资源局（甲方）与东安县××镇××村23组村民胡宏伦（乙方）签订了《集体土地上房屋征收与补偿协议书》，协议的主要内容如下：一、拟安置对象、金额、面积。拟安置人员资格经相关职能部门审核，张榜公示无异议后确定，按《东安县湘桂铁路扩能改造工程项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》进行安置。二、乙方选择以下安置方式：货币安置。三、房屋及附属设施补偿、补助及奖金（略）。……七、协议生效。本协议壹式柒份，甲方执叁份，乙方、征收部门、监管部门各执壹份，业主单位执壹份，房屋征收补偿经甲、乙及征收部门签字（盖章）后生效；安置对象的确定经相关部门审核后生效。户籍人口信息表填写三人的信息：胡宏伦（户主）、周四妹（妻）、胡小双（女）。上述协议签订后，甲方胡宏伦于2019年7月28日领取了房屋拆迁补偿（补助）费人民币270799元，并按照协议的约定时间在2019年8月12日前腾空房屋交甲方拆除。 2019年12月18日，东安县端桥铺镇人民政府和征收实施部门东安县湘桂铁路及永州北站建设协调指挥部对湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域拆迁安置人员资格认定进行了初审，初审结果确定原告胡小双一家三口（胡宏伦、周四妹、胡小双）均符合安置资格；2019年12月22日东安县端桥铺镇人民政府将初审结果进行了公示。 2020年1月9日，被告东安县自然资源局组织东安县湘桂铁路及永州北站建设协调指挥部、东安县土地和房屋征收补偿事务中心、东安县端桥铺镇人民政府对永州北站建设项目东安县区域拆迁安置人员资格认定进行了复审并形成《关于湘桂铁路及永州北站建设项目东安县区域安置人员资格认定复审会议纪要》，复审结果确定原告胡小双一家三口符合安置资格；2020年3月4日，被告东安县自然资源局将复审结果进行了公示。 2020年3月19日，东安县人民政府组织召开了湘桂铁路永州地区扩能改造工程东安县区域拆迁安置人员资格认定终审专题会议并形成东府阅[2020]2号《关于湘桂铁路永州地区扩能改造工程东安县区域拆迁安置人员资格认定终审专题会议纪要》，终审结果原告胡小双一家三口仍符合安置资格。东安县人民政府于2020年3月23日将终审结果进行了公示。 随后，被告东安县自然资源局将湘桂铁路永州地区扩能改造工程东安县区域拆迁安置人员资格认定三审三公示的结果上报永州市相关职能部门评审。经永州市相关职能部门评审后通知被告，原告胡小双属于离婚后户籍反迁人员，不符合安置人员资格，不予通过。原告胡小双得知上述情况后不服，于2020年11月10日向本院提起本案行政诉讼，请求判如所请。 另查明：一、原告胡小双的原户籍在东安县××镇××村××组（因村合并现为杨梓洞村23组），后因结婚和两个小孩读书将户口迁往永州市冷水滩区文昌路**其夫唐茂军户口处，永州市冷水滩区菱角山街道办事处和永州市冷水滩区菱角山街道文昌阁社区居民委员会证明该户不属于集体户，只是该社区的空挂户，胡小双没有在该社区享受任何优惠安置政策。2016年8月5日，胡小双与唐茂军因感情不和在永州市冷水滩区民政局登记离婚。2016年8月8日，胡小双即将户籍迁回原籍东安县××镇××村××组，并落户在其父胡宏伦为户主的户户籍簿上。/div> 二、东安县人民政府颁发给胡宏伦一家的编号为湘13**××××《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的承包土地经营权共有人情况一栏中记载共有人为胡宏伦、周四妹、胡小双三人。 本院认为，本案争议的焦点是：一、原告胡小双是否具有合法的安置资格，是否应当给予合法人口货币安置补偿费；二、原告要求被告支付安置补偿费252,000元的诉讼请求是否成立。现评析如下： 一、原告胡小双具有合法的安置资格，应当给予合法人口货币安置补偿费。《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条第二款规定:“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。……”安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。主要安置的应当是耕地的土地使用者或承包经营者，因征地使之终止了土地承包经营合同或土地使用权，应当由国家予以安置或发给安置补助费。永州市人民政府永政发［2019］4号关于印发《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》的通知第二十四条规定：“应安置人员资格按下列规定审定：（一）户户籍在本集体经济组织，法享有农村土地承包经营权和集体收益分配权，并在集体经济组织内部享有权利和承担义务的，或户户籍在本集体经济组织，未享有农村土地承包经营权，但属本集体经济组织成员繁衍的后代；（二）原属本集体经济组织成员，后取得蓝印户户籍但未纳入城市居民或城镇企、业职工社会保障体系，仍实际居住、生活在原地（原籍），且被征收房屋为其唯一住宅用房的；……”第十条规定：“自《拟征地告知书》发布之日起1年内，在拟征地范围内不得进行下列行为：……（六）办理户户口迁入和分户（立户）子女收养等涉及户籍、人口变动的手续（因出生、婚嫁、军人复转退或大中专院校学生毕业等确需办理户户口迁入的除外）hellip;…”第二十五条规定：“与征收房屋有关人员，有下列情形之一的，不予安置：……（七）正常婚嫁后已迁出或户户籍反迁原籍生活的；hellip;…”第二十六条规定：“应当安置人员资格认定以《征收土地补偿安置方案公告》发布日期为认定截止日”。根据上述法律和规范性文件的相关规定，本案中，原告胡小双是否应当得到人口安置补助费涉及到胡小双农村集体经济组织成员资格的认定。农村集体经济组织成员资格的认定应当以是否在农村集体经济组织所在地生产、生活和依法登记的农村集体经济组织所在地常住户户口为基本判断标准，合考虑农村集体土地对其所具有的基本生活保障功能。集体经济组织成员资格的取得一般有以下几个方式：1.因农村集体经济组织初设而取得；2.因出生取得；3.因婚姻取得；4.因收养取得；5.因法律或政策规定迁入务农而取得。保障妇女儿童的合法权益、实行男女平等是我国的基本国策。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条第一款规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。虽然原告婚后因小孩读书等方面的原因将户户籍迁往其前夫唐茂军所在的永州市冷水滩区菱角山街道文昌阁社区（经查该户籍属于蓝印户籍）根据岚角山街道办和文昌阁社区的证明，该户属于空挂户，没有享受该社区的优惠安置待遇，即没有纳入城镇居民或者城镇企、事业职工社会保障体系，况且原告胡小双在2016年8月5日与前夫唐茂军离婚后，于2016年8月8日即将户户口迁回到原籍，实际居住和生活在原籍，被征收房屋为其与父母共同居住的唯一住宅用房，原告在被征收土地的村组集体尚享有人民政府颁证确认的土地承包经营权。原告将户户籍反迁回原籍的时间是2016年8月8日，被告发布的《预征收土地公告》和《预征收房屋公告》均在2018年3月30日，东安县人民政府发布的东政办发［2019］8号关于印发《湘桂铁路东安县区域扩能改造工程建设项目征地拆迁补偿安置实施办法》的通知则在2019年7月11日，原告户户籍反迁回原籍的时间属于《预征收土地公告》发布之日的1年前，告将户户籍反迁回原籍的行为既不属于规范性文件禁止的行为范围，不属于规范性文件规定认定合法安置人员资格截止日之后的行为，且原告胡小双的合法人口安置资格经过东安县相关人民政府和相关职能部门三审三公示均予以通过，故原告胡小双应当属于东安县××镇××村第23村民小组集体经济组织的成员，属于合法的安置人口，应当依法予以安置补偿。被告提出永州市相关职能部门审查认为原告属于离婚后户户籍反迁回原籍，具有安置资格，不能享受货币安置补偿待遇等为由的抗辩理由，以及被告拒不履行涉案征收与补偿协议，拒不给付原告胡小双合法人口安置补偿费的行为，缺乏事实依据和法律依据，本院依法不予采信和支持。 二、房屋征收与补偿协议是约定当事人之间权利与义务关系的行政协议，依法订立的行政协议受法律保护，对当事人双方具有法律约束力，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，不得擅自变更或者解除协议，被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容。本案涉案行政协议属于合法有效的协议，被告未按照协议约定依法履行涉案行政协议，也没有在法定举证期限内提供证据证明其拒不履行涉案行政协议的行为，有事实依据并符合相关法律、法规和规范性文件的规定，故原告要求被告支付安置补偿费252,000元的诉讼请求成立，本院依法予以支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款之规定，判决如下: 由被告东安县自然资源局自本判决生效之日起10日内给付原告胡小双安置补偿费人民币252,000元。 案件受理费人民币50元，由被告东安县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  康明正 人民陪审员  李正超 人民陪审员  周 瀚 二〇二〇年十二月四日 书 记 员  熊文敏 附相关法律、司法解释条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。 原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。