贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔01行初363号原告王翠华，女，1948年10月1日出生，汉族，住贵州省开阳县。委托代理人库纳鑫，北京京平律师事务所律师，执业证号：11101201810048669。被告贵阳市人民政府，住所地贵州省贵阳市观山湖区林城东路**。法定代表人陈晏，市长。委托代理人王骥，贵州慧原律师事务所律师，执业证号：15201199910652793。委托代理人王茂林，贵州慧原律师事务所律师，执业证号：15201201510632126。原告王翠华不服贵阳市人民政府（以下简称市政府）城乡建设行政管理行政复议一案，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院向被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年11月25日依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王翠华及其委托代理人库纳鑫，被告市政府的委托代理人王茂林及其机关负责人委托代为出庭的工作人员杨光建到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告市政府于2020年8月31日向原告王翠华作出了筑府行复不字[2020]47号《行政复议不予受理决定书》（以下简称47号复议决定，以“开府房征[2013]159号《县人民政府办公室关于印发开阳县农机厂南侧棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案的通知》（以下简称159号通知）是开府房征决[2013]02号《房屋征收决定书》的附件，159号通知系行政机关内部文件，无论申请人是请求撤销159号通知，还是请求撤销《方案》，均不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理范围。”为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定对申请人王翠华的行政复议申请不予受理。原告王翠华诉称，原告在开阳县，由于该房屋被纳入征收范围，为核查征收行为的合法性，原告向相关机关申请了政府信息公开。2020年8月17日，原告收到开阳县人民政府的信息公开答复，得知开阳县人民政府作出了开府房征［2013］159号《开阳县农机厂南侧棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》原告认为开阳县人民政府作出上述征收补偿安置房屋标准过低、征求意见情况不实，实体及程序均存在违法之处，严重侵害原告的合法权益，应予以撤销。故向被告市政府申请行政复议，原告遂向被告市政府申请行政复议。被告作出47号复议决定不予受理原告的行政复议申请，原告依据法律的相关规定，提起本案诉讼，请求：一、撤销47号复议决定；二、判决被告依法受理原告的行政复议申请，重新作出行政复议决定；三本案诉讼费用由被告承担。原告王翠华向本院提交以下证据：1、159号通知；2、47号复议决定；证明被告未作出案涉行政复议决定违法。被告市政府辩称，一、被告作出47号复议决定主体资格适格。二、被告作出47号复议决定程序合法。三、开阳县人民政府作出159号通知只是开府房征决[2013]02号《房屋征收决定书》的附件，系内部文件。属征收决定的阶段性行为。原告未对上述02号征收决定不服，因不能单独申请撤销其附带的征收补偿方案。综上被告作出47号复议决定认定事实清楚，证据确凿，综上，被告请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府在举证期内向本院提交了以下证据：第一组证据：1.法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。第二组证据：1.《行政复议申请书》。2.王翠华身份证复印件。3.《开阳县依申请公开政府信息申请表》。4.《政府信息公开申请接收回执》2020年第06号。5.159号通知。6.原告王翠花邮寄复议申请的《快递单》。7.开府房征决[2013]02号《房屋征收决定书》。8.开府房征［2013]002号《开阳县人民政府房屋征收决定公告》。9.47号复议决定。10.《快递单》。该组证据证明被告作出47号复议决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，并依法向原告送达。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告、被告提供的全部证据符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认定。经审理查明，原告系开阳县城关镇城人。原告认为其位于开阳县《房屋征收决定书》的征收范围。原告认为开阳县人民征收其房屋标准过低、征收欣慰实体及程序均存在违法之处，故于2020年8月26日以开阳县人民政府作为行政复议被申请人，向被告市政府提出行政复议申请，请求：依法撤销被申请人作出的159号通知的具体行政行为。被告于2020年8月31日作出47号复议决定，以“159号通知是开府房征决［2013］02号《房屋征收决定书》的附件，159号通知系行政机关内部文件，无论申请人是请求撤销159号通知，还是请求撤销《方案》，均不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理范围。”为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定：对王翠华的行政复议申请不予受理。原告不服遂诉至法院，诉请如前所述。本院另查明，开阳县人民政府于2013年12月6日作出[2013]02号《房屋征收决定书》，并于同日发布[2013]02号《房屋征收决定书公告》。上述征收决定及公告均将《开阳县农机厂南侧棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》作为附件。同日开阳县人民政府办公司对各乡（镇）人民政府，南山、紫兴社区服务中心，县政府有关工作部门下发159号通知并附《开阳县农机厂南侧棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，要求相关部门认真抓好落实。本院认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”之规定，公民、法人或者其他组织向行政机关提出行政复议应以其合法权益受到行政行为的侵害为前提。本案中，开阳县人民政府办公室作出的159号批复系开阳县人民政府对其下属工作部门作出的内部公文。该通知本身并未外化，不对原告的合法权益造成实际影响，不属于行政复议的受理范围。对原告造成影响的是159号通知所附的《开阳县农机厂南侧棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》。上述方案系开阳县人民政府作出的[2013]02号《房屋征收决定书》的附件内容，原告如不服上述补偿房屋所规定的补偿标准及其他事项，可就[2013]02号《房屋征收决定书》依法行使救济权利。另，无论原告复议请求撤销的159号通知、还是[2013]02号《房屋征收决定书》及其附带的征收补偿方案，其作出时间均在2013年12月6日，距近早已超过5年有余。《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例虽未就行政复议最长申请期限作出明确规定，但参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”之规定，原告王翠华就上述159号通知、[2013]02号《房屋征收决定书》及其附带的征收补偿方案的行政复议申请权也超过的法定最长保护期限，不属于行政复议的受理范围。综上，被告作出47号复议决定不予受理原告的复议申请，认定事实清楚、适用法律正确，决定并无不当。故本院对原告诉请撤销47号复议决定的请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回原告王翠华的诉讼请求。案件受理费50元由原告王翠华负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 黄 晓审判员 刘 静审判员 胡应萍二〇二〇年十二月十六日法官助理王晓蔓书记员杨肖