江西省吉水县人民法院民 事 裁 定 书（2020）赣0822民初965号原告：肖长根，1965年12月1日出生，汉族，吉水县人，住吉水县。委托代理人：谭棠武，江西荟萃律师事务所律师。被告：张勇军，1973年11月7日出生，汉族，吉水县人，住吉水县城望江郡府**。委托代理人：彭建军，吉水县新江法律服务所法律工作者。原告肖长根与被告张勇军建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年5月18日立案后，依法进行审理。原告肖长根向本院提出诉讼请求：1．判决确认原、被告在2011年3月21日、2011年6月24日、2011年8月3日签订的《土地出让合同》无效；2．判令被告张勇军返还收取原告肖长根的土地出让款140万元并分别从2011年3月21日、2011年6月5日、2011年7月3日、2011年8月5日按本金37万元、3万元、50万元、50万元计算支付利息（理论月息6%）至返还140万元款项之日为止。计算至2020年5月13日为止，利息共计898，200.00元；3．本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告因为被告工地建房，而与被告熟悉。被告在2011年3月向原告提议一起合作建房，协议签订当日，原告向被告支付了土地转让款37万元，2011年6月5日，原告向被告支付了土地出让款3万元。被告张勇军均向原告出具了收据。2011年6月24日，原、被告再次签订《土地出让协议》。内容与前述协议基本一致，只是将壹亩土地的出让价格从40万元提高至50万元；并承诺本年春节前可以保证乙方建房。2011年7月3日，原告向被告支付土地转让款50万元。被告向原告出具了收据。2011年8月3日，原、被告第三次签订《土地出让协议》。协议内容与2011年6月24日签订协议一致；出让土地壹亩666.67㎡，出让价50万元。2011年8月5日，原告向被告支付土地出让款50万元。被告向原告出具了收据。签订以上共计3亩土地的《土地出让协议》并付清所有出让款140万元之后，被告张勇军一直不能办理该土地的建房手续，合资开发商品房的工作一直未曾动工。原告多年来屡屡找被告要求被告履行协议或者退还土地出让金，被告均找各种理由推拖。后原告了解到，被告只是向文水一村租赁了出让给原告的土地，并未出资向文水一村购买该土地用于开发的土地使用权。被告的行为，纯属欺诈。2020年3月27日，原告再次找到被告，要求退还前述土地出让金140万元并解决相关问题。被告向原告出具了一份书面《承诺书》。承诺：肖长根购买双垅坑（文水一队）叁亩荒山地事宜，在2020年4月10日之内（半个月）协商解决。但是，被告并未兑现自己的承诺。综上所述，被告以个人身份向原告出让土地用于开发建房，并收取140万元之巨的土地出让金，其行为违反了我国《土地管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的相关规定，属无效协议。被告张勇军辩称：从原告的起诉书事实与理由能确认原、被告将转让文水壹组的土地三亩用于共同开发商品房（黑房）；二、从土地转让协议能看出被告只是将该地出让给乙方建房，由乙方自己负责，通过三份土地出让协议签订时间来看，原告对该土地是否能开发商品房是很清楚的，2011年3月21日（农历2月17日）这份协议约定在端午节前建房，2011年6月24日（农历5月23日）原告又签订了转让协议，从时间上来看，原告应该清楚该集体土地不能用于商品房开发；三、原告自90年代末就是开发集体土地商品房（黑房）的老板，原告的受让土地是一种经营投机的行为，违规获取高利，原告清楚这些土地的性质；四、原、被告合伙开发案涉三块土地，是由原告先垫资，被告实际上是土地转让中介人，原告给付被告土地转让款，除了平整土地以及安装水电外，其余转让款如数交给了文水壹组；五、本案所涉三块土地，原告将该三块土地另外又转让给其他三人。原告与被告签订的协议涉嫌违法，原告的诉求依法不应该得到支持。本院经审理查明，原告肖长根与被告张勇军因合作建房相识，2011年3月，被告张勇军等人与吉水县文峰镇文水村委会文水村一组签订租赁合同，约定被告等人租赁文水村一组鱼塘两口，并确定了租赁地块的四至。2011年3月21日、6月24日和8月3日，被告与原告各签订了一份《土地出让协议》，约定由他出面向文峰镇文水大一队购买土地，再拿土地来与原告合作建房，搞商品房开发。原、被告签订的《土地出让协议》均约定：一、甲方（被告）出让给乙方（原告）地块总面积壹亩（合666.67㎡）；二、按双方协商，该地块总价肆拾万元（后二次协议约定为伍拾万元），此价包括甲方平整好地基。水电由甲方统一负责到房屋。签订协议时，一次性付清；乙方的用地面积为666.67㎡，建房占地面积为470—530㎡。乙方所建房屋必须按整个小区统一规划要求；三、该地块由乙方垫资，甲方占三分之一股，乙方占三分之二股。甲方保证乙方在本年端午节前（后二次约定在同年春节前）动工建房。建房时，甲方应规还给乙方垫资款133，333元并适当结算利息给对方。协议还就违约责任作了明确约定。但至今原、被告未在上述三亩集体土地上合作建房，被告也未将原告为其垫付的总购地款的三分之一款项及利息支付给原告。2020年3月27日，原告找到被告，要求退还土地出让金140万元并解决相关问题。被告向原告出具了一份书面《承诺书》，承诺：肖长根购买双垅坑（文水一队）叁亩荒山地事宜，在2020年4月10日之内（半个月）协商解决。但是，被告并未兑现自己的承诺。另查明，原告肖长根实际向被告张勇军缴纳土地出让款136万元。2011年3月，被告张勇军等人（乙方）与吉水县文峰镇文水村文水一组（甲方）签订了《租赁木鱼塘鱼塘合同》，约定：一、两间鱼塘坐落在木鱼塘，四向界址：东以乙方花卉基地山足为界，南以甲方鱼塘堤足与甲方田边地为界，西以鱼塘堤足与水沟为界，北以林贵武买房屋地基和江仔边为界。经甲乙双方洽谈已定年限租赁期为伍拾年，租金计人民币叁佰叁拾万元整，由乙方一次性付清给甲方；……；四、乙方租赁甲方木鱼塘两间鱼塘伍拾年到期后，两间鱼塘的所有权就永远归乙方属（所）有，甲方无权收回。……。本院经审查认为：国家严格禁止非法转让、倒卖土地使用权，吉水县文峰镇文水村文水**将合同约定土地租赁给被告张勇军等人，名义上为租赁，但双方约定租赁期限为伍拾年，且租赁到期后合同约定土地所有权归被告等人所有，租赁费为330万元，因此实为吉水县文峰镇文水村文水一组以牟利为目的非法转让、倒卖土地使用权，而本案案涉土地在上述合同约定土地范围之内。《中华人民共和国刑法》第二百二十八条规定“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。”上述行为涉嫌非法转让、倒卖土地使用权罪，有关执法机关已将线索报送公安机关。而本案协议载明既有非法转让、倒卖土地使用权的约定的内容，又有原、被告合作建房的内容，且双方对协议的部分内容进行了履行，对该行为的罪与非罪应由有关执法机关予以认定，执法机关已到本院调取有关证据材料。本院认为本案涉嫌非法转让、倒卖土地使用权的行为，不属于民事诉讼调整范围，应依法驳回原告起诉，将材料移送有关执法机关。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告肖长根的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审判员  张长根二〇二〇年十二月八日法官助理李文丽书记员蔡磊