湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1102行赔初8号 原告：宋象铨，男，1952年12月6日出生，汉族，湖南省永州市人，住湖南省长沙市雨花区。 委托诉讼代理人：胡艳秋（原告之妻），女，1968年7月24日出生，汉族，湖南省永州市人，住湖南省长沙市雨花区。 委托诉讼代理人：刘少振，男，湖南楚一律师事务所律师。 被告：永州市冷水滩区城市管理和综合执法局，住所地湖南省永州市冷水滩区银象路**。 法定代表人：蒋建华，男，该局局长。 行政负责人：贾淑香，女，该局副局长。 委托诉讼代理人：唐涛，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人：陈勇，男，湖南弘一（永州）律师事务所律师。 原告宋象铨诉被告永州市冷水滩区城市管理和综合执法局（以下简称冷水滩区城管局）行政赔偿一案，本院于2020年11月10日立案受理后，于2020年11月12日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案。原告宋象铨及其委托诉讼代理人胡艳秋、刘少振，被告冷水滩区城管局的行政负责人贾淑香及其委托诉讼代理人唐涛、陈勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋象铨向本院提出如下诉讼请求：一、判令被告赔偿违法拆除原告房屋损失3,614,800元；二、由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告父母均系湖南省永州市冷水滩区宋家洲村**村民，世代居住生活在宋家洲。原告父母去世后，原告母亲在宋家洲居住的房屋由原告继承所有，该房屋为砖混结构，共五层，每层建筑面积为258.2平方米，房屋第一、二层属原告所有。第三至第五层分属原告妹妹宋春英、宋象英和宋三英所有。2019年8月9日，被告作出了永冷城管强决字[2016]第0056-1号《强制拆除决定书》，并于2019年8月12日对原告所有的房屋予以了强制拆除。原告不服，诉至永州市零陵区人民法院，永州市零陵区人民法院依法作出了（2019）湘1102行初314号行政判决，确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。该判决发生法律效力后,原告要求被告予以赔偿或者安置房屋,但被告置之不理。为此，特向法院提起诉讼，请求依法判令被告赔偿原告被拆房屋损失。 原告宋象铨向本院提交了以下证据：证据一、原告身份证复印件，拟证明主体资格；证据二、（2019）湘1102行初314号行政判决书，拟证明被告强拆原告房屋的行政行为违法；证据三、行政赔偿申请书，拟证明原告向被告提出申请赔偿；证据四、补偿告知书，拟证明被拆房屋面积。 被告冷水滩区城管局辩称：一、原告的房屋属违法建筑，违法建筑不受法律保护依法应当予以拆除；二、根据法律规定，被告仅对原告的直接经济损失承担赔偿责任。原告的房屋在征收范围内，其直接经济损失应当参照该区域实施的征收补偿标准予以赔偿。即参照原告房屋楼上339-3、4、5号房屋的征收补偿价格进行赔偿。三、原告房屋建筑面积应当以勘测公司的结果为准，每层建筑面积为207.72平方米，而不是原告陈述的258.2平方米。四、原告不应享有各项奖励。原告没有及时与征收部门签订协议，不应获得征收部门的签约腾房奖、配合奖、控违奖、连带奖等各项奖励，综上，原告的诉请赔偿金额过高，应当参照征收补偿标准进行赔偿，请求法庭依法判决。 被告为支持其抗辩，在法定期限内向本院提交如下证据：证据一、339-3、4、5号房屋的征收补偿价格，拟证明原告房屋楼上339-3、4、5号征收补偿标准，赔偿应参照该标准进行；证据二、勘测平面图，拟证明原告房屋每层建筑面积为207.72平方米，而不是原告陈述的258.2平方米。 经庭审质证，双方对对方提供证据的质证意见如下： 一、原告对被告提交证据的质证意见为：对证据一的真实性、合法性有异议；对证据二中没有将207.72平方米之外的天井面积计算在内有异议。 二、被告对原告提交证据的质证意见为：对证据一、二、三无异议，对证据四的真实性无异议，对补偿告知书内的奖励补偿有异议，原告没有签约不能享受奖励补偿（即签约腾房奖、配合奖、控违奖、连带奖，合计人民币87,316元）。 为查明本案事实，确定赔偿数额，本院依法责令被告提供如下证据： 一、永州市宋家洲避险搬迁及环境综合治理工作指挥部土地和房屋征收组盖章确认的，征收部门永州市冷水滩区自然资源局、征收实施单位永州市冷水滩区杨家桥街道办事处和冷水滩区宋家洲综合治理领导小组办公室分别与原告宋象铨妹妹宋春英、宋象英、宋三英签订的《永州市宋家洲综合治理项目房屋征收与补偿协议》，合同编号分别为NO：289、292、613号。通过该证据以查明位于原告宋象铨房屋上的3、4、5层房屋的拆迁补偿金额。 二、永州市宋家洲避险搬迁及环境综合治理工作指挥部土地和房屋征收组盖章确认的征收部门拟与原告宋象铨签订的《征收与补偿协议》中的编号NO：339-1房屋补偿（补助）明细表。通过该证据以查明原告宋象铨的房屋正常拆迁可以获得的房屋拆迁补偿金额。 三、湖南省永州市潇湘公证处（2019）湘永潇证字第4967号公证书。通过该证据以查明原告宋象铨房屋被强制拆除时其室内物品的证据保全公证登记情况。 通过质证，原告对上述第一组证据无异议，对第二组证据质证认为该房屋的补偿（补助）明细表并没有送达原告，也没有与原告商量，对第三组证据质证认为该公证书也没有送达原告，原告之前居住过，室内有原告的私人物品。被告质证认为第二组证据该房屋的补偿（补助）明细表原告是知情的，因被告的局长和指挥部的工作人员多次到长沙或者到其妹妹家找到原告做工作，原告应当清楚知道其房屋拆迁的具体补偿项目及金额，对第三组证据质证认为，上述经证据保全公证的原告房屋室内物品都是租赁原告房屋居住的宋财凤的财产，拆除时宋财凤已经搬走，原告没有室内物品存放，即使有，原告的妹妹在场，也已经给原告搬离，故不存在损失。 经过审查，本院依法对双方提交的证据及本院责令被告提交的证据认证如下：对被告提供的两份证据及本院责令被告提供的三组证据的三性予以确认，均可以作为本案认定事实的证据予以采信；对原告提供的证据的三性予以确认，但对其证据四的证明目的因缺乏其他相关证据和法律依据予以佐证，本院不予采信。 经审理查明：2016年4月11号，永州市国土资源局发布了永国土资预征字[2016]第3号《关于宋家洲综合整治工程项目征地拆迁告知书》，原告宋象铨位于宋家洲社区的房屋（该栋房屋共五层，一、二层为原告所有，三、四、五层分别为原告的妹妹宋春英、宋象英、宋三英所有，整栋编号为339号栋，其中原告的一、二层房屋编号为339-1，原告的三个妹妹房屋分别编号为339-3、339-4、339-5）被纳入征收范围。 2016年6月23日，被告的执法人员对宋家洲范围339号栋房屋作了现场勘查笔录以及现场勘查图，主要内容为：“该栋房屋的土地性质为集体所有，共五层，均为混砖结构，面积为1291.55㎡，砖木棚面积为258.31㎡,总建筑面积为1549.86㎡，均有防盗窗，四周与其他建筑物有相连。”2016年6月29日，被告对宋家洲339号栋房屋的违建行为立案查处。2016年8月23日，永州市国土资源局冷水滩分局对冷水滩区宋家洲综合治理工作领导办公室作出“关于对宋家洲区域内25处新改建建筑物及附属设施用地行为是否合法认定意见的说明”回函，主要内容为：“宋家洲区域内栋号编号为……339……等25处新改建建筑物及附属设施建设于2012年4月至2015年，上述建筑物建设均未依法取得用地审批手续、规划审批手续和建设工程施工审批手续，违反了《永州市人民政府关于在中心城市规划区范围内严厉打击违法违规用地和违法建设等违法行为的公告》（永政函［2012］64号）文件的有关规定。经研究决定，用地行为定性为：不合法，属违规建设。”2016年9月8日，永州市住房和城乡规划建设局作出关于对冷水滩区宋家洲范围内部分被征收房屋合法性认定的复函（永住建［2016］427号），主要内容为：“宋家洲区域内栋号编号为……339……等25处新改建建筑物及附属设施建设于2012年4月至2015年，上述建筑物建设均未依法取得用地审批手续及《建设工程规划许可证》。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条的规定，对城市规划范围内新建或者改建建筑如未取得《建筑工程规划许可证》开工建设应为违法建设。”2016年11月11日，被告作出永冷城管听告字（2016）第0149号行政预处罚听证告知书，告知人为王七妹、宋春英、宋三英、宋象铨、宋象英；主要告知内容为限期拆除宋家洲339号栋房屋以及被告知人有陈述、申辩和听证的权利。并于当日将该告知书张贴在涉案房屋的外墙。2016年12月2日，被告作出永冷城管罚字（2016）第0149号行政处罚决定书。主要内容如下：“被处罚人王七妹、宋春英、宋三英、宋象铨、宋象英于2012年4月后在冷水滩区××号修建房屋的行为……，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，作出限期拆除的行政处罚行为。”并于当日将该决定书张贴在涉案房屋的外墙。2017年1月3日，被告发布了永冷城管拆公字［2016］第0056号违法建筑拆除公告并张贴于涉案房屋的外墙。原告宋象铨及其他被处罚人逾期没有按照该通知的要求自行拆除该栋房屋。 2019年7月3日、7月19日征收部门永州市冷水滩区自然资源局、征收实施单位永州市冷水滩区杨家桥街道办事处和冷水滩区宋家洲综合治理领导小组办公室分别与原告宋象铨的妹妹宋春英、宋象英、宋三英签订了《永州市宋家洲综合治理项目房屋征收与补偿协议》，合同编号分别为NO：289、292、613号。2019年7月23日，征收部门永州市冷水滩区自然资源局对原告宋象铨作出并送达《补偿告知书》，告知原告房屋的各项补偿和补助费用为407,131.2元（明细表附后），并告知根据该项目奖励实施办法，如果在2019年7月31日内签订房屋征收补偿协议和搬家腾空交房的各项奖励金额为87,316元，逾期未签订房屋征收补偿协议和搬家腾空交房的，不给予奖励。后经征收实施单位和被告多次与原告协商，双方最终未能达成征收补偿协议。 2019年8月9日，被告对原告作出永冷城管强决字[2016]第0056-1号强制拆除决定书，并于2019年8月12日组织执法人员对宋家洲339号整栋房屋（注：主要针对原告的一、二层房屋）进行了强制拆除，拆除过程中，永州市潇湘公证处对屋内物品现状进行了证据保全公证，作出（2019）湘永潇证字第4967号公证书。 2019年11月22日，原告宋象铨因对被告强制拆除行政行为不服，向本院提起要求确认强拆行为违法的诉讼。2019年12月19日，本院作出（2019）湘1102行初314号行政判决：确认被告于2019年8月12日对原告宋象铨房屋实施强制拆除的行政行为违法。该判决送达后，双方均未提起上诉，该判决已经发生法律效力。 2020年7月17日，原告向被告提交行政赔偿申请书，以被强拆的房屋属于原告所有，被告的强拆行政行为已经被法院判决确认违法等为由，要求被告赔偿安置同等面积的房屋或者按照7000元/㎡的标准支付赔偿金。被告对原告的赔偿申请未予答复。为此，原告向本院提起本案诉讼，请求判如所请。 另查明，根据永州市宋家洲避险搬迁及环境综合治理工作指挥部土地和房屋征收组提供的征收部门、征收实施单位拟与原告宋象铨签订的《房屋征收与补偿协议》中的附表3NO：339-1房屋补偿（补助）明细表3，如果原告宋象铨与征收部门和征收实施单位签订征收补偿协议可以获得下列补偿和补助：1.一层砖混结构主房207.72㎡，单价1045元/㎡，计217,067.4元；2.二层砖混结构主房207.72㎡，单价892.5元/㎡，计185,390.1元；3.女儿墙28.6米，单价80元/米，计2288元；4.钢架棚40㎡，单价120元/㎡，计4800元；5.化粪池6.84㎡，单价80元/㎡，计547.2元；6、水塔1个，计200元；7.空调移机3台，单价200元/台，计600元；8.排水沟10米，单价150元/米，计1500元；9.下水涵管23.24米，单价100元/米，计2324元；10.砖石护砌14.05米，单价220元/米，计3091元；11.机井1个，计5000元；12.搬运费1500元；13、签约腾房奖，按房屋面积415.44㎡，单价150元/㎡，计62,316元；14.配合奖5000元；15.支持奖10,000元；16.连带奖10,000元。以上合计人民币511,623.7元。 本院认为，本案争议的焦点是原告要求被告因违法强拆赔偿其损失费3,614,800元的诉讼请求是否符合法律规定，是否应当得到支持。现评析如下： 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(三)违法征收、征用财产的；(四)造成财产损害的其他违法行为。”第三十二条：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”第三十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”。根据上述法律和司法解释的规定，本案中，本院已经发生法律效力的（2019）湘1102行初314号行政判决确认被告于2019年8月12日对原告宋象铨房屋实施强制拆除的行政行为违法，因此，原告要求被告给予行政赔偿的诉讼理由成立，本院依法予以支持。因本案原告的房屋属于集体土地上的房屋，并且属于集体土地上的房屋征收范围内，应当按照集体土地上的房屋征收程序处理，被告在相关征收部门没有与原告达成征收补偿协议，也没有由相关人民政府作出征收补偿决定的情况下违法强拆原告的房屋，赔偿方式和赔偿金额应当按照法律、法规和规范性文件的规定，并兼顾公平合理的原则确定，原则上不应低于被征收人依据补偿安置方案可以获得的征收补偿。因涉案集体土地上的房屋征收统一适用永州市人民政府永政发[2013]28号《永州市集体土地上房屋征收与补偿实施办法的通知》、永政发[2016]19号《永州市集体土地上房屋征收与补偿安置补充（暂行）规定》及永政函[2016]168号《宋家洲综合治理项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》等规范性文件的规定，根据永州市宋家洲避险搬迁及环境综合治理工作指挥部土地和房屋征收组提供的征收部门、征收实施单位拟与原告宋象铨签订的《房屋征收与补偿协议》附表3NO：339-1房屋补偿（补助）明细表3，如果原告宋象铨与征收部门和征收实施单位签订征收补偿协议，可以获得房屋补偿（补助）费共计人民币511,623.7元，其中包含签约腾房奖62,316元、配合奖5000元、支持奖10,000元、连带奖10,000元，小计人民币87,316元。对上述该四项奖励费，被告当庭表示因原告没有在规定期限内与征收部门签订征收补偿协议并腾空房屋，故不同意承担赔偿责任，对于其他补偿（补助）项目及金额同意予以赔偿。本院认为，关于赔偿金额是否应包括奖励费的问题，应根据行政机关强制拆除的具体违法情形判断，如果行政机关不违法实施该强制拆除行政行为，按照正常的征收程序，被征收人依照补偿安置方案的规定是完全可以获得上述奖励费的，因此，该四项奖励费用可以视为直接损失一并给予赔偿。本案中，原告要求被告赔偿人民币3,614,800元，即按照每层258.2平方米，按同一地段商品房的价格7000元/平方米计算赔偿金，其理由缺乏事实依据和法律依据。其一，关于房屋面积应当以征收部门委托中介勘测机构永州宏达勘测有限公司的勘测结果为依据，本案原告房屋的勘测结果是一、二层主房面积均为207.72平方米，故对原告提出每层按照258.2平方米计算房屋面积（包含天井）的诉讼主张不予采信；其二，原告的房屋属于集体土地上的房屋，且已经纳入征收范围，应当按照宋家洲集体土地上的房屋统一的征收补偿标准，以不低于被征收人依据补偿安置方案可以获得的征收补偿作为赔偿标准。原告提出要求按7000元/平方米计算房屋损失赔偿金既不合理也不合法，因7000元/平方米的价格属于该地段国有出让土地上的商品房的销售价格，原告要求以此作为赔偿标准，缺乏事实依据和法律依据，故本院依法不予采信和支持。因此，原告要求被告赔偿的具体金额过高，对其合理部分依法予以支持，超出部分依法不予支持。至于原告在诉讼中提出要求和宋家洲其他拆迁户一样享受住房集中统一安置补偿的问题，住房集中统一安置补偿是征收部门对农村集体经济组织成员中符合安置条件的合法安置人口给予的安置补偿，属于对失地农民的安置，因原告系城镇居民，不属于农村集体经济组织的成员，不符合安置条件，故对该请求本院依法不予支持。 另外，关于原告房屋室内物品的赔偿。本案中，被告在对原告房屋实施强拆时，虽然对室内物品进行了证据保全公证，并当庭陈述原告房屋室内物品属于租住原告房屋的人所有，并不是原告的物品，但是，被告对室内物品没有采取统一集中保管，或者列出清单交付他人保管，也没有在举证期限内提供室内物品强拆后的准确去向及其属于租房人所有的物品已交由租房人领取、属于原告的物品已交由原告领取等合法有效的证据。同时，考虑到原告在本案中既没有提供属于自己所有的室内物品的相关证据，也没有提出对室内物品要求具体赔偿多少金额的诉讼请求。兼顾这两个方面的因素，以及双方当事人的当庭陈述、证据保全公证等全案证据综合考虑，为充分保护行政相对人的合法权益，本院酌情确定由被告适当赔偿原告房屋室内物品损失人民币5000元为宜。 综上所述，原告的部分诉讼请求成立，部分诉讼请求不能成立。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（二）项、第九条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第（四）项、第（八）项，《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款、第三款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条的规定，判决如下： 一、由被告永州市冷水滩区城市管理和综合执法局赔偿原告宋象铨房屋损失人民币511,623.7元； 二、由被告永州市冷水滩区城市管理和综合执法局赔偿原告宋象铨房屋室内物品损失人民币5000元； 三、驳回原告宋象铨的其他诉讼请求。 上述一、二项给付义务，限被告永州市冷水滩区城市管理和综合执法局于本判决生效后十日内履行完毕。 本案案件受理费50元，由被告永州市冷水滩区城市管理和综合执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  康明正 人民陪审员  陈 殷 人民陪审员  黄晓东 二〇二〇年十二月三日 书 记 员  熊文敏 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于适用的解释》 第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。 对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。 当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。