河南省固始县人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）豫1525刑初437号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人河南省固始县人民检察院。被告人暨附带民事公益诉讼被告张显锋，男，1987年1月3日出生，公民身份号码，汉族，中专文化，务工，中共党员，户籍地安徽省六安市叶集区，住叶集区史河街道小南海社区，因涉嫌非法占用农用地犯罪，于2020年4月30日被固始县森林公安局取保候审。辩护人张战志，河南誉蓼律师事务所律师。河南省固始县人民检察院以固检四部刑诉（2020）58号起诉书指控被告人张显锋犯非法占用农用地罪一案,于2020年9月1日向本院提起公诉；以固检四部刑附民公诉（2020）3号刑事附带民事公益诉讼起诉书,于2020年9月9日向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。期间，延期审理一次。固始县人民检察院指派检察员罗明海出庭支持公诉及附带民事公益诉讼起诉。被告人暨附带民事公益诉讼被告张显锋及其辩护人张战志到庭参加诉讼。现已审理终结。河南省固始县人民检察院指控：2017年12月至2018年5月，被告人张显锋在未办理林地使用证和采矿许可证的情况下，伙同王某1（已判决）擅自在固始县武庙集镇太平村大庄村民组村民夏某承包的武庙集镇平阳村老坟山挖山采石。后经鉴定张显锋在老坟山挖山采石占用林地总面积34.7846亩，其中整地造林面积12.57亩，非法采石占用林地面积22.2146亩。张显锋于2020年4月20日主动到公安机关说明情况，自愿如实供述自己的罪行。张显锋与王某1共同实施了犯罪行为，属于共同犯罪。河南省固始县人民检察院刑事附带民事公益诉讼起诉：2017年12月至2018年5月，被告张显锋在未办理林地使用证、未取得采矿许可证的情况下，伙同王某1擅自在固始县武庙集镇平阳村老坟山挖山采石，造成集体林地毁坏。经鉴定被毁林地34.7846亩，造成林地原有植被和林业种植条件严重毁坏，环境恢复治理工程总费用需要87.65万元。针对指控，公诉机关提供有书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见、现场勘验笔录、固始县武庙集镇老坟山民采点地质环境恢复治理简易方案等证据。公诉机关认为，被告人张显锋违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占有土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。张显锋的行为同时违反了《中华人民共和国森林法》第十五条第二款、第三十九条第一款、第七十一条的规定，破坏了生态环境，损害社会公共利益，依法应当承担侵权连带责任，要求张显锋于判决生效后的两个植树周期内，与王某1（已判决）共同将毁坏的34.7846亩林地恢复原状，并保证植被成活率达到95%以上；如其没有能力或者拒不按照修复方案修复生态，诉请判令张显锋与王某1共同承担生态修复及鉴定、评估等费用87.65万元的连带责任；判令张显锋在本市市级以上新闻媒体公开赔礼道歉。诉请依法判处。被告人张显锋当庭对起诉书指控的事实及证据无异议，自愿认罪认罚，同意对破坏的山林植被完成复植补种。辩护人张战志提出的辩护意见是：张显锋在案发后主动到公安机关投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻或减轻处罚；初犯、偶犯；情节显著轻微、危害不大；自愿认罪认罚，应从轻处罚；张显锋挖山采石占用的林地，已经完成整地造林12.57亩，该面积不应计算在其非法占用农用地的范围之内。要求对张显锋判处缓刑。经审理查明，2017年12月到2018年4月，被告人张显锋在未办理林地使用证的情况下，伙同王某1（已判决）擅自在固始县武庙集镇太平村大庄村民组村民夏某承包的武庙集镇平阳村集体的老坟山挖山采石。2018年6月20日，固始县国土资源局作出《行政处罚决定书》，对王某1作出“责令立即停止开采，没收非法所得15600元，并处罚款3120元”的行政处罚。2018年7月19日，经固始县林业局鉴定，固始县武庙集镇太平村夏某承包采石占用林地面积34.7846亩。2019年8月1日，经国家林业局森林公安司法鉴定中心物证鉴定，涉案林地原有植被和林业种植条件已达到严重毁坏程度，林地用途、性质发生改变。2020年4月30日，张显锋主动到固始县公安局武庙派出所投案，如实供述自己的犯罪事实。2020年4月，河南省煤田地质局物探测量队作出，固始县武庙集镇老坟山民采点地质环境恢复治理简易方案，项目经费预算87.65万元。2020年6月15日，固始县武庙集镇平阳村同意由王某1严格按照固始县武庙集镇老坟山民采点地质环境恢复治理简易方案执行。另查明，我院于2020年6月28日作出（2020）豫1525刑初48号刑事附带民事判决，以王某1犯非法占用农用地罪判处其有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币一万元。责令王某1在两个植树周期恢复植被，并保证植被成活率达到95%以上；到期不能修复被破坏的林地生态，由王某1承担环境恢复治理费用87.65万元。同时责令王某1于判决生效后三十日内在信阳市市级以上新闻媒体公开赔礼道歉。该判决已生效。上述事实，由公诉机关提供并经庭审质证的下列证据证实：一、书证（一）受案登记表、立案决定书，证明本案的立案受理情况；（二）户籍证明，证明被告人张显锋的主体身份信息；（三）前科查询，证明被告人张显锋此前无违法犯罪记录；（四）到案经过，证明被告人张显锋的到案经过情况；（五）转包合同、申请采伐林木的相关材料等，证明涉案山林属集体所有，夏某未经林业主管部门办理采伐手续以及其拟采伐的林地均为薪炭林的情况；（六）固始县国土局行政处罚决定书，证明2018年6月县国土局对同案犯王某1的非法采矿行为予以行政处罚的情况；（七）河南省煤田地质局物探测量队出具的《固始县武庙集镇老坟山民采点地质环境恢复治理简易方案》，证明被告人王某1非法占用农用地恢复项目经费预算87.65万元。（八）刑事附带民事判决书，证明同案犯王某1因为该案被刑事及附带民事判决的情况。二、证人证言（一）证人沈某1的证言，证明2017年11月王某1和夏某岳父前往林业局办理采伐林木和占用林地手续未办理成功。2017在12月开始，被告人张显锋和王某1在未办理林地使用证的情况下，未经夏某家属同意，擅自在夏某承包的老坟山挖山采石。（二）证人王某2的证言，证明2017年12月左右，王某1在老坟山上挖山采石，均没有经过夏某及其家属同意，挖山采石区内原有植被都是薪炭林均被破坏，地貌因下大雨导致水土流失遭到毁坏。（三）证人夏某的证言，证明王某1未经其同意，在其承包的武庙集镇平阳村集体的老坟山挖山采石。其和村里达成协议，每年给村里20000块钱。（四）证人段某的证言，证明2017年12月到2018年3月，王某1在老坟山挖山采石，占地30、40亩左右，山上原来都是薪炭林长势旺盛。（五）证人杨某的证言，证明2017年底到2018年3月，王某1在未经村委会同意，未办理林地使用证的情况下擅自在老坟山挖山采石，采石的老坟山原来三分之一是荒山，其余的是薪炭林。（六）证人张某的证言，证明2017年12月7日，王某1和被告人张显锋到其家中，拿走了未审批完成的林地采伐手续。2017年12月至2018年6月，王某1和张显锋未同意，在老坟山挖山采石20多亩，山上原来是薪炭林。（七）证人沈某2的证言，证明2017年12月7日左右，王某1和被告人张显锋到其家中，拿走了未审批完成的林地采伐手续，王某1未经其女婿夏某同意挖山，挖掘机老师是张显锋，山上原来是薪炭林，现被挖的坑坑洼洼。（八）证人申某的证言，证明2017年10月，被告人张显锋和王某1谋划在平阳村老坟山上挖山采石，2017年12月张显锋和王某1开始挖山采石。（九）证人孙某的证言，证明2018年2月到5月份，被告人张显锋在老坟山挖山采石的情况。（十）证人王某1的证言，证明2017年12月到2018年4月，王某1伙同被告人张显锋在明知未办理林地使用证的情况下，擅自在夏某承包的武庙集镇平阳村集体的老坟山挖山采石600吨。三、被告人的供述与辩解被告人张显锋当庭对上述事实予以供认。四、鉴定意见（一）固林鉴字[2018]第1010号非法占用林地鉴定意见书，证明武庙集镇平阳村集体的老坟山挖山采石占用林地总面积34.7846亩，其中整地造林面积12.57亩。（二）森公司鉴（林地）字[2019]59号国家林业局森林公安司法鉴定中心物证鉴定书，证明涉案林地原有植被和林业种植条件已达到严重毁坏程度，林地用途性质发生改变。五、勘验笔录固始县森林公安局现场勘验笔录、现场勘查图、现场照片，证明占用林地现场位于夏某承包的武庙集镇平阳村集体的老坟山，现场原有地貌是薪炭林，四周薪炭林长势旺盛，被挖后地貌遭到破坏。本院认为,被告人张显锋伙同王某1违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占有土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，且系共同犯罪，应依法予以惩处。张显锋在案发后主动到案并如实供述了自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚；自愿认罪认罚，可以从宽处罚；符合社区矫正条件，依法可对其适用缓刑。公诉机关指控张显锋的犯罪事实、罪名及情节成立，量刑建议适当，本院予以支持。固始县人民检察院发现张显锋的破坏环境违法犯罪行为后，履行了公告程序，在公告期满适格主体未提起民事诉讼的情况下，提起附带民事公益诉讼，符合法律规定。本院（2020）豫1525刑初48号刑事附带民事判决已责令同案行为人王某1履行“在两个植树周期恢复植被，并保证植被成活率达到95%以上；若到期不能修复被破坏的林地生态，由王某1承担环境恢复治理费用87.65万元”的义务。张显锋与王某1系共同侵权，应当对固始县武庙集镇老坟山民采点地质环境破坏承担连带责任，公益诉讼起诉人诉求张显锋与王某1承担连带责任的事实和理由成立，本院予以支持。辩护人张战志关于张显锋在案发后主动到公安机关投案，如实供述自己的犯罪事实，系自首，可以从轻处罚；初犯、偶犯；自愿认罪认罚，可从宽处理；建议对其判处非监禁刑的辩护意见，与庭审查明的事实及法律规定相符，本院予以采纳。其他辩护意见，本院不予采纳。为保护环境安全，打击破坏环境犯罪，维护社会生态环境公共权益，根据张显锋犯罪的事实、性质、情节和对于社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一三款、第七十三条第二三款、第三十六条、第六十一条，《中华人民共和国森林法》第三条第三款、第二十三条第一款，《中华人民共和国物权法》第四条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第六条第一款、第八条、第十五条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款第（五）（十一）项、第三款，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人张显锋犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币一万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金于判决生效之日起十日内缴纳。）二、责令被告人张显锋于判决生效后两个植树周期内与（2020）豫1525刑初48号刑事附带民事判决中的被告人王某1共同恢复植被，并保证植被成活率达到95%以上；到期不能修复被破坏的林地生态，由张显锋与王某1共同承担环境恢复治理费用87.65万元的连带责任。三、被告人张显锋于判决生效后三十日内在信阳市市级以上新闻媒体公开赔礼道歉。如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  吴章科审 判 员  刘继武审 判 员  祁长琴人民陪审员  杨庭桦人民陪审员  邓桂林人民陪审员  田 阳人民陪审员  穆立峰二〇二〇年十二月三十日书 记 员  胡景钰