新疆维吾尔自治区博乐市人民法院行 政 判 决 书 （2020）新2701行初29号 原告：潘银花，女，1969年1月13日出生，汉族，住新疆霍城县。委托诉讼代理人：甘仕荣，北京盈科律师事务所律师。被告：新疆博乐市青得里镇人民政府，住所地：博乐市青得里镇夏布尔塔路**。法定代表人：努尔夏提。沙布尔江，镇长。委托诉讼代理人：叶尔登，副镇长。原告潘银花因要求撤销被告新疆博乐市青得里镇人民政府（以下简称博乐市青镇政府）与原告潘银花签订的《博乐市青得里镇棚户区改造房屋征收补偿协议书》，于2019年12月3日向本院提起行政诉讼，本院立案审理后，于2019年12月18日依法作出（2019）新2701行初13号行政裁定书，潘银花向博州中级人民法院提出上诉，2020年4月27日博州中级人民法院依法作出（2020）新27行终1号行政裁定书，撤销本院（2019）新2701行初13号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2020年9月14日立案后，于2020年9月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告博乐市青镇政府在答辩期内未向本院提交答辩状和书面证据，本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了此案。原告潘银花及其委托诉讼代理人甘仕荣，被告博乐市青镇政府的委托诉讼代表人叶尔登到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告博乐市青镇政府与原告潘银花于2019年5月14日签订的《博乐市青得里镇棚户区改造房屋征收补偿协议书》载明：为贯彻落实博乐市人民政府关于棚户区改造的精神，彻底改变棚户区脏、乱、差现状，经博乐市人民政府批准，由博乐市青镇政府具体负责对潘银花在本次改造范围内居住的房屋及其各类建（构）筑物依法进行征收。潘银花自愿按照《博乐市城市棚户区改造房屋拆迁补偿安置实施办法》的具体规定签订本协议并搬迁。双方按照《博乐市城市棚户区改造房屋拆迁补偿安置实施办法》的具体规定，经协商达成如下协议：一、被征收人房屋产权情况：房屋产权性质为私有，砖混结构，一层193.01平方米，现用途：住宅；房屋产权性质为私有，土木结构，一层101.87平方米，现用途：住宅；房屋产权性质为私有，砖混结构，一层45.85平方米，现用途：门面房；二、房地产权属价值：1.住宅房屋评估价值272,487元；2.非住宅房屋评估价值183,400元；3.附属物及装修评估价值98,727元；4.土地使用权面积616.15平方；土地评估价值249,541元。5.潘银花评估补偿总金额804,155元。三、临时安置补偿及搬迁过渡费：1.过渡期为12个月，由陆小红自行过渡。2.博乐市青镇政府向潘银花支付搬迁费600元。3.过渡补偿费：博乐市青镇政府按照潘银花户口每户每月1000元计算，搬迁后一次性发放12个月过渡费，合计12,600元。四、补充条款：奖励804155×20％=160,831元。五、差价款结算：以上各项结算后，博乐市青镇政府还应支付潘银花补偿费977,586元。六、争议解决方式：如争议不能协商解决，双方均可向博乐市人民法院起诉。原告潘银花向本院提出如下诉讼请求：1、判令撤销被告与原告签订的《博乐市青得里镇棚户区改造房屋征收补偿协议书》（编号：20-X第2019年0099号-1）。2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系新疆博乐市青得里大街41号建筑面积为340.73㎡房屋的所有权人，该房屋所在面积为708.91㎡国有土地的使用权人。原告从第三人沈建华手中购买获得上述房屋的所有权和国有土地的使用权，并进行了公证。2019年5月14日，被告与原告签订《博乐市青得里镇棚户区改造房屋征收补偿协议书》（编号：20-X第2019年0099号-1），约定被告以977,586元的价格征收原告340.73㎡房屋的所有权和616.15㎡国有土地的使用权。原被告双方签署该协议时，被告自称按博乐市政府实施棚户区改造的精神进行征收。但原告从未看见过博乐市政府发布的征收决定，从未接到通知对评估机构进行选定，也从未收到相应的评估报告和对结果的公示。按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定；对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。原告房屋所在地周边的类似房产的市场价格在每平方米4000元左右，原告在签订征收补偿协议时存在重大误解，且显失公平。故原告认为与被告签订的上述征收补偿协议不符合法律法规的相关规定，理应被撤销。原告向本院提供以下证据材料：证据一、房屋转让合同、公证书，证明：沈建华与潘银花2006年4月15日签订了房屋转让合同，原告是房屋的所有权人，是国有土地的使用权人。证据二、国有土地使用权证，证明：2000年4月博乐市人民政府颁发给沈云强的国有土地使用权证，房屋面积为708.91㎡，原告是房屋的所有权人，是国有土地的使用权人。证据三、房产证，证明：1995年沈云强办理了国有土地使用权证（房产证号。），原告是房屋的所有权人，是国有土地的使用权人。证据四、征收补偿协议书，证明：原告与被告签订了征收补偿协议。证据五、房屋及附属物评估明细表，证明：被告对原告房屋评估事项不符合法律规定，房产价格远低于市场价格。证据六、原告通过网络搜索安居客、58同城房房屋价格表，证实：博乐市2020年10月新建商品房均价格7625元，博乐市2019年新建商品房均价为7663元每平方米，原告房屋评估的价格远低于市场价格。经质证，被告对证据一至证据五的“三性”均无异议。对证据六的真实性不认可，认为房产价格博乐市为3000元至4000元。被告博乐市青镇政府辩称，原、被告双方签订的《博乐市青得里镇棚户区改造房屋征收补偿协议书》，是原、被告双方根据约定签订的合同，不属于单方面做出的行政行为，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告未向本院提交证据材料。本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据一至五，因双方当事人对其真实性均无异议，故本院对上述证据的真实性予以认定。经审理查明，原告潘银花与被告博乐市青镇政府于2019年5月14日签订了《博乐市青得里镇棚户区改造房屋征收补偿协议书》载明：为贯彻落实博乐市人民政府关于棚户区改造的精神，彻底改变棚户区脏、乱、差现状，经博乐市人民政府批准，由青镇政府具体负责对潘银花在本次改造范围内居住的房屋及其各类建（构）筑物依法进行征收。潘银花自愿按照《博乐市城市棚户区改造房屋拆迁补偿安置实施办法》的具体规定签订本协议并搬迁。双方按照《博乐市城市棚户区改造房屋拆迁补偿安置实施办法》的具体规定，经协商达成如下协议：一、被征收人房屋产权情况：房屋产权性质为私有，砖混结构，一层193.01平方米，现用途：住宅；房屋产权性质为私有，土木结构，一层101.87平方米，现用途：住宅；房屋产权性质为私有，砖混结构，一层45.85平方米，现用途：门面房；二、房地产权属价值：1.住宅房屋评估价值272,487元；2.非住宅房屋评估价值183,400元；3.附属物及装修评估价值98,727元；4.土地使用权面积616.15平方；土地评估价值249,541元。5.潘银花评估补偿总金额804,155元。三、临时安置补偿及搬迁过渡费：1.过渡期为12个月，由陆小红自行过渡。2.博乐市青镇政府向潘银花支付搬迁费600元。3.过渡补偿费：博乐市青镇政府按照潘银花户口每户每月1000元计算，搬迁后一次性发放12个月过渡费，合计12,600元。四、补充条款：奖励804155×20％=160,831元。五、差价款结算：以上各项结算后，博乐市青镇政府还应支付潘银花补偿费977,586元。六、争议解决方式：如争议不能协商解决，双方均可向博乐市人民法院起诉。原告潘银花提供的《博乐市房屋及附属物评估明细表》载明，住宅，砖混，重置单价1250元/㎡，153.88㎡，成新率95％，评估价值182,134元；住宅，砖混，重置单价1250元/㎡，39.63㎡，成新率95％，评估价值47,058元；住宅，土木，有证，重置单价500元/㎡，101.87㎡，成新率85％，评估价值43,295元；门面房，砖混，重置单价4000元/㎡，45.85㎡，评估价值183,400元。另查明，1995年11月4日，博乐市人民政府向案外人沈某某颁发私房产权证，载明：住址为青得里乡人民政府，建筑面积为101.875平方。2020年4月14日，博乐市土地管理局向案外人沈云强颁发博市国用（2000）字第804号国有土地使用证，载明：坐落为青得里大街41号，用途为住宅，使用类型为划拨，使用权面积为708.91平方。2006年4月15日，案外人沈云强与潘银花签订房屋转让合同，约定：一、沈云强将位于××里的三套房屋转让给潘银花，一套建筑面积106.61平方，房产证号：新政房产字第XX**；一套建筑面积101.875平方，房房产证号：新政房产字第XX**一套64.86平方，房产房产证号：新政房产字第XX**为土木结构平房，共11间（含院落共占地708.91平方），国有土地使用权证号为：博市国用（2000）字第804号。二、房屋成交价格为140,000元。合同还约定了其他事项。合同签订后，双方按约定履行，双方未办理过户。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款及第五条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任。被告青镇人民政府接受博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室的委托，负责青得里镇征收区域范围内的房屋及其附着物征收与补偿安置具体工作，负责与原告签订征收补偿协议。本案的争议焦点：本案是否存在重大误解。重大误解是指，行为人因对行为的性质、对方当事人、标的物的品种、质量、规格和数量等的错误认识，使行为的后果与自己的意见相悖，并造成较大损失。若行为人对行为的性质、对方当事人、标的物的品种、质量、规格和数量等认识清楚，但行为的后果与自己的意思相悖，并造成较大损失的，不能认定为重大误解。在征收补偿协议中体现在对补偿方式和补偿金额，安置用房和安置地点，搬迁期限，搬迁过渡方式和过渡期限，纠纷解决方式等内容发生错误的认识。具体到本案中，原告认为“在签订征收补偿协议前，从未看见过博乐市政府发布的征收决定，从未接到通知对评估机构进行选定，也从未收到相应的评估报告和对结果的公示”，本案，被告博乐市青镇政府与原告潘银花签订的《博乐市青得里镇棚户区改造房屋征收补偿协议书》中载明：原告潘银花自愿按照《博乐市城市棚户区改造房屋拆迁补偿安置实施办法》的具体规定签订本协议并搬迁。原、被告按照《博乐市城市棚户区改造房屋拆迁补偿安置实施办法》的具体规定，经协商达成《博乐市青得里镇棚户区改造房屋征收补偿协议书》，说明原告潘银花是知晓《博乐市城市棚户区改造房屋拆迁补偿安置实施办法》相关内容的，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案，原告潘银花当庭举证的《博乐市房屋及附属物评估明细表》载明了房屋及附属物评估价格，原告潘银花在收到《博乐市房屋及附属物评估明细表》后，未向房地产价格评估机构申请复核评估。说明原告潘银花对房屋及附属物评估价格是不持异议的。因此，原告潘银花在收到《博乐市房屋及附属物评估明细表》能够依法进行权利救济的情况下，其仍然与被告青镇政府签订征收补偿协议，原告潘银花与被告博乐市青镇政府签订《博乐市青得里镇棚户区改造房屋征收补偿协议书》系自愿处分自己的权利，不构成重大误解，该征收补偿协议亦不存在显失公平之情形。原告主张撤销与被告博乐市青镇政府签订的《博乐市青得里镇棚户区改造房屋征收补偿协议书》的请求，缺乏事实依据及法律依据，对此，本院不予支持。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告潘银花的诉讼请求。案件受理费，由原告潘银花负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。                       审判长 徐晓凤                  审判员 谢玲                    人民陪审员 杜培洪 二〇二〇年十二月三十一日                     书记员 王紫玉1