文书内容重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0236行初164号原告郭祥安，男，汉族，生于1953年12月3日，住重庆市奉节县。委托代理人张朝，北京京平律师事务所律师。被告奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人谢尹辉，该局工作人员。委托代理人许乐，重庆环法律师事务所律师。原告郭祥安诉被告奉节县规划和自然资源局（简称县规资局）行政处理决定一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。经当事人同意适用简易程序进行审理，审理过程中发现本案不宜适用简易程序，于2020年9月2日依法转为普通程序。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告郭祥安及其委托代理人张朝，被告县规资局的委托代理人谢尹辉、许乐到庭参加诉讼。被告县规资局行政机关负责人未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月24日，被告县规资局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉节规资监字[2020]24号）（简称《处理决定》），认为郭祥安无任何法定理由，拒不拆除房屋及其他建(构）筑物，交出土地，其行为已违反土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，责令被处理人郭祥安在15日内自行拆除占用x镇x社区x社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告郭祥安诉称，原告在x社区拥有合法房屋一处，现面临征收。2020年3月24日，被告县规资局对涉案房屋作出了《处理决定》，要求原告自行拆除涉案房屋及其他建（构）筑物，交出土地。原告认为，被告作出的《处理决定》侵害了原告的合法权益。现原告为维护自身的合法权利，依法提起行政诉讼，请求撤销被告县规资局作出的奉节规资监字[2020]24号《处理决定》，本案诉讼费由被告承担。原告郭祥安向本院提交并举示了以下证据：1.郭祥安身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。2.宅基地证复印件，证明原告对土地存在合法使用权。3.奉节规资监字[2020]24号《处理决定》，证明原告起诉的依据。4.奉节县朱衣镇基本农田保护区界碑照片3张，证明渝府地〔2017〕598号批复违法。被告县规资局辩称，被告作出的《处理决定》认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，原告请求撤销的事实、理由均不成立。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告县规资局向本院提交并举示了以下证据、法律依据：1.常住人口登记卡，证明原告的主体身份信息。2.奉节县朱衣镇人民政府出具的证明；3.郭祥安房屋面积分户汇总表；4.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕598号）；5.勘测定界图；6.奉节县朱衣镇黄果社区郭祥安房屋与渝府地[2017]-598号征地范围位置结合图；证据2-6证明原告在黄果社区3组房屋占用的集体土地在批准征收的土地范围内。7.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区1组等3个社区6个组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕12号）;8.张贴奉节府征公〔2017〕12号公告的照片；9.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕34号）;10.张贴奉国土房管公告〔2017〕34号公告的照片；11.《奉节县人民政府关于同意征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕196号）；12.《奉节县规划和自然资源局关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2020〕9号）；13.送达签订补偿安置协议通知的回证；14.重庆三峡银行进账单；15.委托银行代发补偿款花名册；16.《奉节县规划和自然资源局关于房屋安置补偿款到账通知》；17.《奉节县规划和自然资源局关于交地通知》；18.送达到账通知、交地通知的回证；19.《奉节县规划和自然资源局行政处理告知书》（奉节规资行告〔2020〕0320号）；20.送达告知书的回证；21.郭祥安对行政处理告知书的陈述、申辩意见；22.奉节规资监字[2020]24号《处理决定》；23.送达处理决定的回证。证据7-23证明被告作出的《处理决定》程序合法。24.郭祥安在x社区房屋现状照片，证明原告的房屋现在未拆除。法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1无异议；证据2、3真实性无异议；证据4的三性及证明目的有异议。被告举示的证据，原告对证据1、21无异议；证据2、4、7、9、11、12、16、17、19、22、24真实性无异议，合法性及证明目的有异议；对证据3、5、6、8、10、13-15、18、20、23三性及证明目的均有异议。本院对上述证据认证如下：原告郭祥安举示的证据1-3真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据4与本案不具有关联性，不予采信。被告县规资局举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。经审理查明，2017年5月26日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕598号），同意奉节县将朱衣镇五湘社区1组等3个社区6个组集体农用地19.7067公顷（其中耕地0.0515公顷）连同集体未利用地0.2888公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地12.2673公顷，共计批准建设用地32.2628公顷。原告郭祥安位于奉节县x镇x社区x社（原x村x社）房屋及其建构（筑）物所占用的土地在批准征收的土地范围内。2017年6月21日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区1组等3个社区6个组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕12号），并在黄果社区张贴该公告。2017年6月29日，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）拟订《关于征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕34号），并在黄果社区张贴该公告。2017年7月23日，奉节县人民政府发布《关于同意征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕196号），同意原县国土局拟订的补偿安置方案。2020年2月26日，被告县规资局向原告留置送达《关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2020〕9号），告知原告可选择的安置补偿方式、补偿金额、补偿项目，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按评估补偿安置方式将原告户的房屋补偿款共计1661456.16元提存于奉节县公证处账户。原告未在规定时间内签订补偿安置协议。2020年3月4日，奉节县朱衣镇人民政府暂按评估安置方式将原告户的补偿安置款1661456.16元提存到奉节县公证处账户（银行账号xxxx）。2020年3月9日，被告县规资局向原告留置送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知郭祥安已将其户安置补偿款1661456.16元提存到奉节县公证处的事实，并通知原告在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。原告未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2020年3月14日，被告县规资局作出《行政处理告知书》（奉节规资行告〔2020〕0320号），并于2020年3月17日留置送达给原告，告知原告拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据，并告知原告有陈述、申辩和申请听证的权利。原告向被告县规资局提交了“对行政处理告知书的陈述、申辩意见”。2020年3月24日，被告作出《处理决定》，责令原告在15日内自行拆除占用x镇x社区x社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2020年3月30日留置送达给原告。另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。被告县规资局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。被告县规资局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕598号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区1组等3个社区6个组部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕12号），郭祥安房屋与渝府地[2017]598号征地范围位置结合图等证据，证明原告郭祥安所有的位于奉节县x镇x社区x社（原x村x社）的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年6月30日前自行到乡镇人民政府（管委会）各征迁组办理补偿登记，原告在限期内未办理补偿登记。被告县规资局向原告送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将安置补偿方式、补偿标准、金额通知了原告，原告在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议，朱衣镇人民政府暂按评估安置方式将原告户的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。被告县规资局向原告送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了原告安置补偿款金额和提存账户，并告知原告自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，原告在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。被告县规资局向原告送达了《处理告知书》（奉节规资行告〔2020〕0320号），告知原告拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和提起听证的权利。原告向被告提交了陈述、申辩意见，后被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出《处理决定》。被告县规资局作出的《处理决定》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。原告提出渝府地〔2017〕598号批复违法导致征收程序违法；被告对原告补偿标准过低的问题。本院认为，原告未提交证据证明渝府地〔2017〕598号批复违法。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……。本案审查对象为被告作出的《处理决定》，原告对补偿标准有异议的，可通过协调程序予以解决，不属于本案审查范围。故原告的上述意见本院不予采纳。原告提出被告县规资局剥夺其安置选择权。本院认为，原告在被告县规资局多次宣传解释征迁政策、发出“签订补偿安置协议通知”后，仍拒不签订“房屋补偿安置协议”，被告县规资局才暂按评估补偿安置方式将原告户的补偿安置款进行提存，原告最终的补偿安置方式需等待原告签订补偿安置协议时，根据征地范围内的征地政策确定。综上，被告县规资局作出的奉节规资监字[2020]24号《处理决定》认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告郭祥安请求撤销的理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郭祥安的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭祥安负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘天勇人民陪审员  王家礼人民陪审员  吕正碧二〇二〇年十二月二日法官 助理  梁艳林书 记 员  刘 珊