湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终1433号上诉人（原审原告）：任小明，男，1988年3月4日出生，汉族，住湖南省澧县。委托代理人：颜宏，湖南英萃律师事务所律师。上诉人（原审原告）：刘梅珍，女，1962年11月21日出生，汉族，住湖南省临澧县。上诉人（原审原告）：吴秋贵，男，1977年8月13日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。上诉人（原审原告）：黄小平，女，1979年6月17日出生，汉族，住湖南省汉寿县。上诉人（原审原告）：张艳，女，1977年3月6日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。被上诉人（原审被告）：常德市武陵区人民政府。住所地：湖南省常德市武陵区皂果路**。法定代表人：康少中，区长。委托代理人：黄智麟。委托代理人：戴成龙，湖南劲鸣律师事务所律师。原审原告：杨介，男，1984年4月27日出生，汉族，住湖南省常德市武陵区。上诉人任小明、刘梅珍、吴秋贵、黄小平、张艳（以下简称任小明等5人）因与被上诉人常德市武陵区人民政府（以下简称武陵区政府）、原审原告杨介房屋征收决定一案，不服湖南省常德市中级人民法院（2020）湘07行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭于2020年12月8日公开开庭审理了本案。上诉人任小明的委托代理人颜宏，被上诉人武陵区政府的委托代理人黄智麟、戴成龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。湖南省常德市中级人民法院审理查明：2017年12月6日，原国土资源部向原湖南省国土资源厅，黔张常铁路有限责任公司下发资预审字[2017]130号《关于新建铁路常德至益阳至长沙铁路项目建设用地预审意见的复函》，该项目用地符合供地政策，原则同意通过用地预审。2017年12月18日，国家发展和改革委员会向中国铁路总公司、湖南省发展和改革委下发发改基础[2017]2195号《关于新建常德经益阳至长沙铁路可行性研究报告的批复》。常德经益阳至长沙铁路项目是国家、省、市重点工程，根据常德市国土规划测绘院出示的常益长高铁站用地示意图，常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目（以下简称常益长铁路项目武陵区段）涉及邮枢花园、中国邮政集团公司常德分公司两家单位。武陵区铁办作为前期业主单位，拟启动该项目的房屋征收补偿工作，遂于2019年12月5日向常德市自然资源和规划局提出《关于对常益长铁路建设项目国有土地上房屋征收涉及两家单位进行核查的请示》，请求核查确定常益长铁路项目武陵区段是否符合常德市城乡规划和专项规划，是否符合常德市土地利用总体规划。2019年12月19日，武陵区铁办向常德市发展和改革委员会提出《关于对新建常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目进行核查的请示》，请求确定常益长铁路项目武陵区段是否符合常德市国民经济和社会发展规划。2019年12月24日，常德市发展和改革委员会向武陵区铁办出具《关于对新建常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目的说明》，认定常益长铁路项目武陵区段是《常德市国民经济和社会发展第十三个五年规划》重点项目，并纳入省、市重大建设项目库，常益长铁路项目武陵区段已纳入规划征收划线范围。2019年12月25日，常德市自然资源和规划局向武陵区铁办作出《关于常益长铁路建设项目规划有关情况的回复》，确定常益长铁路项目武陵区段符合《常德市城市总体规划（2009-2030）》及《常德市土地利用总体规划（2006-2020）年》。同日，武陵区铁办向武陵区征补办提出《关于尽快启动常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目征收与补偿工作的报告》，拟于该月正式启动常益长铁路项目武陵区段征收与补偿工作，具体范围详见蓝线图，请武陵区征补办积极支持，尽快启动该项目的征收与补偿工作。2019年5月20日，武陵区征补办向常德市自然资源和规划局提出武征报字[2019]12号《关于请求对常德经益阳至长沙铁路征收项目提供国有土地上房屋征收蓝线图的报告》。随后，常德市自然资源和规划局提供了规划征收蓝线图。2019年12月26日，武陵区征补办在拟征收范围内公示武征办告字[2019]14号《关于拟征收房屋范围的通告》。同日，武陵区征补办书面委托南坪街道办、芷兰街道办分别为常益长铁路项目武陵区段邮枢花园地块、中国邮政集团公司常德分公司地块的征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。同日，武陵区征补办还发布了《关于协商选定评估机构的通知》及备选的八家房地产价格评估机构名单，通知被征收人根据公示的评估机构信息协商选定一家房地产价格评估机构，并将选定结果书面报送至房屋征收部门，如在规定期限内未能协商一致，将组织项目范围内全体业主投票或抽签选定，协商选定评估机构的期限为2019年12月6日至2020年1月3日。该通知的公示时间为2019年12月7日。在规定协商期限内，被征收人未能协商一致选定评估机构。2019年12月31日，南坪街道办发布《关于召开征收动员大会的通知》，通知定于2020年1月4日上午9时在常德市第十四中学（原南坪中学）大礼堂召开征收动员大会暨选定房地产价格评估机构的会议。2020年1月1日，邮枢花园1#楼业主黄山高申请单独选定一家房地产价格评估机构。2020年1月3日，被征收人黄山高向武陵区征补办出具《关于选定房地产评估机构的函》，选定常德鼎盛房地产评估有限公司为其被征收房屋的房地产价格评估机构。中国邮政集团公司常德分公司则自愿选定鸿天评估公司为其被征收房屋的房地产价格评估机构。2020年1月4日，武陵区征补办组织在通知确定的地点准时召开邮枢花园6#楼、7#楼、8#楼业主的征收动员大会暨选定评估机构会议，并在湖南省常德市鼎城公证处公证员的公证下，现场抽签选定常德市金源房地产评估有限责任公司（以下简称金源评估公司）为邮枢花园6#楼、7#楼、8#楼的房屋价格评估机构。2020年1月6日，武陵区征补办发布《关于常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目1#栋选定房地产价格评估机构的通告》、《关于常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目中国邮政集团公司常德分公司地块选定房地产价格评估机构的通告》。同日，武陵区征补办向金源评估公司出具武征办委[2020]4号《房屋征收评估委托书》，委托评估对象邮枢花园小区6#楼、7#楼、8#楼；向常德鼎盛房地产评估有限公司出具武征办委[2020]13号《房屋征收评估委托书》，委托评估对象邮枢花园被征收人黄山高的房屋。2020年1月7日，武陵区征补办发布《关于常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目选定房地产价格评估机构的通知》，公示邮枢花园小区6#楼、7#楼、8#楼选定的房地产价格评估机构名称。2020年1月23日，武陵区征补办向鸿天评估公司出具武征办委[2020]10号《房屋征收评估委托书》，委托评估对象中国邮政集团公司常德分公司厂房、宿舍等。2019年12月31日，武陵区征补办向武陵区政府报送《关于常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目（一期）房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的报告，请武陵区政府组织对征求意见稿进行论证，并征求公众意见。2020年1月6日，武陵区政府组织召开专题会议，对征收补偿方案的征求意见稿进行论证，并形成了专题会议纪要。会议议定：1、原则通过对征收补偿方案的论证；2、武陵区征补办对征收补偿方案（征求意见稿）予以公布，征求公众意见。2020年1月8日，武陵区政府发布《关于征求意见的通告》，向社会广泛征求意见，征求意见的期限自2020年1月8日至2020年2月8日。征收补偿方案征求意见稿的主要内容包括：被征收房屋地块的基本情况；房屋征收部门和实施单位；征收实施期限；被征收人确定的方式及计户依据；征收补偿办法；房屋征收整体配合奖片区划分情况；附则。其中，征收补偿办法部分明确了“被征收人可以选择货币补偿或产权调换”、“选择产权调换的，因原址不能修建房屋，如确需产权调换的，由房屋征收部门向被征收人提供安置房源”等内容，还区分私有住宅房屋、非住宅房屋、住改非用房、国有直管房的情况，对补偿标准做了详细的规定。2020年1月10日，在征收范围内公示了该通告与征求意见稿。2020年3月21日，南坪街道办发布并公示《关于召开常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目（一期）征求意见座谈会的通知》，告知被征收人拟定于2020年3月26日19:00在街道办事处会议室召开征收补偿方案征求意见座谈会。2020年3月26日，邮枢花园全体业主、业主委员会书面提出关于拆迁补偿方案的意见的建议。2020年3月27日、2020年4月6日，在南坪街道办会议室两次召开征收补偿方案征求意见座谈会。2020年4月13日，武陵区政府发布《关于常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目（一期）房屋征收补偿方案征求意见和修改情况的通告》，针对被征收人提出的意见和建议，均未采纳，对公示的征收补偿方案征求意见稿无修改。2020年4月14日，公示该通告。2020年1月13日，武陵区征补办向常德市金地测绘有限公司出具武征办委[2020]5号《委托书》，委托对项目范围内的部分自建面积进行测绘。同日，武陵区征补办向常德市自然资源和规划局提出书面的《关于申请对常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目（一期）无证自建房屋进行年代认定的函》，请求对项目内无证自建房屋进行年代认定。2020年4月14日，武陵区征补办公示房屋入户调查结果，对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行公示。2020年3月25日，南坪街道办出具《常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目（一期）社会稳定风险评估报告》，案涉项目社会稳定风险结论为：该项目得到大部分群众的支持，无明显涉稳隐患，可能引发的矛盾冲突处于可控范围；该项目社会稳定风险等级为风险较小，可以实施。2020年4月15日，芷兰街道办出具《常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目（一期）社会稳定风险评估报告》，社会稳定风险评估结论为风险较小，可以实施。武陵区征补办对案涉项目补偿资金设立了银行专户，至2020年3月31日，补偿资金足额存储。2020年4月24日，武陵区政府作出常武征决[2020]5号关于常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目（一期）房屋征收的决定（以下简称5号征收决定）。该征收决定主要内容为：一、常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目（一期）属于国家重点交通工程建设项目，对该项目范围内的国有土地上房屋实施征收符合公共利益的需要。二、征收范围：常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目（一期）范围内国有土地上需要征收的建筑物、构筑物及附属设施（邮枢花园地块1#楼、6#楼、7#楼、8#楼、中国邮政集团公司常德分公司地块），具体范围详见规划蓝线图。三、房屋征收标的物为常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目（一期）范围内需要征收的建筑物、构建物及附属设施，征收具体范围详见规划蓝线图，被征收人为征收标的物的所有权人。四、房屋征收部门：常德市武陵区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室（以下简称武陵区征补办）。房屋征收实施单位：常德市武陵区人民政府南坪街道办事处（以下简称南坪街道办）（邮枢花园地块）、常德市武陵区人民政府芷兰街道办事处（以下简称芷兰街道办）（中国邮政集材公司常德分公司地块）。五、本次征收的补偿方案：详见《常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目（一期）房屋征收补偿方案》（附件2）。六、被征收人可以自房屋价值评估报告送达之日起，自愿和房屋征收部门协商房屋征收补偿事宜并签订补偿协议；签订房屋征收补偿协议的最长期限为自房屋价值评估报告送达之日起不超过60日；若被征收人在规定的签约期限内不能与房屋征收部门达成补偿协议，本区人民政府将按照《常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目（一期）房屋征收补偿方案》对被征收人作出征收补偿决定，并限期搬迁。武陵区政府发布常武政发[2020]12号《关于常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目（一期）房屋征收决定的公告》，于同年4月26日对5号征收决定与征收补偿方案一并予以公示。任小明、刘梅珍、杨介、吴秋贵、黄小平、张艳系6#楼、7#楼、8#楼业主，其房屋位于征收范围内，因不服5号征收决定，遂提起本案行政诉讼，请求撤销武陵区政府作出的5号征收决定。另查明，常益长铁路项目武陵区段（一期）共有被征收人227户，已签订征收补偿协议217户，签约率为95.59%，其中选择货币补偿方式为100%。签订协议的217户中主动腾房216户，未交付钥匙1户。武陵区公寓楼安置工作领导小组办公室报请常德市经投地产公司同意，在常德市经投地产公司开发建设的龙呤雅舍东区××房××，已经解决了10户未签协议的被征收人产权调换房的选择权问题。武陵区征补办对剩余未签约的10户被征收人已送达《安置房源告知书》，告知对其提供的安置房源地点、面积，以供选择。湖南省常德市中级人民法院审理认为，本案争议的焦点为：一、常益长铁路项目武陵区段是否符合公共利益的需要；二、武陵区政府作出5号征收决定的程序是否合法；三、征收补偿方案内容是否符合法律规定。关于焦点一，常益长铁路项目武陵区段符合公共利益的需要。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；……”的规定，政府组织实施的交通基础设施建设属于公共利益的需要，市、县人民政府可以作出房屋征收决定，征收国有土地上单位、个人的房屋。本案中，常德经益阳至长沙铁路项目的可行性研究报告，经国家发展和改革委员会批复同意。原国土资源部作出复函，认定该项目用地符合供地政策，原则同意通过用地预审。因此，常德经益阳至长沙铁路项目是国家、省、市重点交通工程建设项目，由武陵区政府组织实施的常益长铁路项目武陵区段，当然符合公共利益需要。此外，从常德市自然资源和规划局与常德市发展和改革委员会出具的相关证明材料来看，常益长铁路项目武陵区段符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。关于焦点二，武陵区政府作出的5号征收决定的程序合法。第一，开展了入户调查工作。武陵区征补办发布拟征收范围公告后，组织对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了入户调查登记，并在房屋征收范围内公布调查结果。第二，对征收补偿方案进行论证并向公众征求意见。武陵区政府组织对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，且征求公众意见的期限未少于30日。在期限届满后，房屋征收部门根据收集的异议重新复核，并针对反映意见逐一进行回复。武陵区政府对复核情况，在征收范围内进行了公示。原告主张征求意见期限少于30日，但从武陵区政府提交的证据来看，虽然征收补偿方案征求意见稿在征收范围内公示的时间为2020年1月10日，但是征收部门工作人员分别于2020年3月27日、2020年4月6日仍在南坪街道办会议室召开征收补偿方案征求意见座谈会，直至2020年4月13日武陵区政府才发布房屋征收补偿方案征求意见和修改情况的通告。由此看来，征收补偿方案征求意见的期间远远多于30日，充分保障了被征收人的合法权益。第三，对项目的社会稳定风险进行了评估。《常德市国有土地上房屋征收社会稳定风险评估办法》第四条规定：“项目主管部门牵头负责项目所涉及的国有土地上房屋征收的社会稳定风险评估工作。项目无对应行政主管部门的，由项目所在地的街道办事处或市、县人民政府指定的相关单位牵头负责房屋征收的社会稳定风险评估工作。”本案中，由南坪街道办和芷兰街道办对案涉项目社会稳定风险进行全面评估，符合规定。南坪街道办和芷兰街道办经评估，出具了社会稳定风险评估报告，均认定案涉项目社会稳定风险等级为风险较小，可以实施。第四，征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，能够保障案涉棚改项目的顺利实施。另外，原告认为常益长铁路项目武陵区段选定三家评估机构违法，因评估机构的选定是否违法属于补偿过程中应予评价的问题，而本案审理的是5号征收决定的合法性，对关于补偿程序中评估机构选定是否合法的问题，本案不予审查。关于焦点三，征收补偿方案内容符合法律规定。房屋征收补偿方案涵盖被征收房屋地块的基本情况、征收部门和实施单位、征收实施期限、被征收人确定的方式及计户依据、征收补偿办法、房屋征收整体配合奖片区划分情况、附则等七个方面的内容，其中征收补偿办法部分保障了被征收人补偿方式的选择权。虽然征收补偿方案中未明确产权调换房的地点，但武陵区政府事后采取了补救措施，明确了产权调换房地点，向未签约的被征收人书面告知了安置房源，已经保障了被征收人的产权调换选择权。故征收补偿方案发布时未明确产权调换房地点，内容上存在瑕疵，但该瑕疵并未实质影响被征收人的合法权益。因此，原告关于征收补偿方案剥夺其补偿方式选择权的主张，不予支持。综上所述，武陵区政府作出的5号征收决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。任小明、刘梅珍、杨介、吴秋贵、黄小平、张艳关于撤销5号征收决定的诉讼请求，因无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回任小明、刘梅珍、杨介、吴秋贵、黄小平、张艳的诉讼请求。本案一审案件受理费50元，由任小明、刘梅珍、杨介、吴秋贵、黄小平、张艳负担。任小明、刘梅珍、吴秋贵、黄小平、张艳不服原审判决，向本院上诉称：1.涉案征收项目不符合公共利益，一是武陵区政府未提供国家发改委和国土部批复的原件，未提供相关规划；二是未取得规划部门的批复意见。2.武陵区政府作出5号征收决定程序违法。一是征收补偿方案征求意见期限实际不足30天，未根据公众合理意见进行修改，征求意见过程流于形式，显失公平；二是社会稳定风险评估不应由街道办出具，且未经政府常务会议讨论；三是征收范围尚未对外明确的情况下即实施了系列征收活动。3.征收补偿方案内容不符合法律规定，一是未明确产权调换地点；二是沿用2014年的补偿标准不合理不合法。请求撤销一审判决，撤销5号征收决定。武陵区政府答辩称：1.涉案房屋征收项目系常益长高铁建设所需，符合公共利益。2.涉案房屋征收程序合法，一是以电话、现场张贴等方式告知了征收范围；二是补偿方案征求意见期间实际长达四个多月；三是风险稳定评估符合规定；四是涉案项目经过政府专题会议讨论。3.补偿方案内容合法。一是准备了安置房源；二是补偿标准迄今为止具有法律效力。请求维持原判。杨介未陈述意见。当事人一审提交的证据已随案移送本院，经审查，一审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条规定：“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条规定，市、县人民政府作出房屋征收决定应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。本案中，常德经益阳至长沙铁路项目是国家、省、市重点交通工程建设项目，武陵区政府组织实施的常益长铁路项目武陵区段房屋征收是该项目的一部分，属于公共利益的需要。从常德市自然资源和规划局与常德市发展和改革委员会出具的相关证明材料来看，常益长铁路项目武陵区段符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。武陵区征补办拟定了征收补偿方案，武陵区政府组织召开专题会议，对征收补偿方案的征求意见稿进行论证，并发布通告征求公众意见，征求意见的期限自2020年1月8日至2020年2月8日。在上述征求意见期限届满之后，南坪街道办又发布了征求意见座谈会的通知，并在被征收人提出意见建议后，两次召开征求意见座谈会。武陵区政府派出的南坪街道办和芷兰街道办对案涉项目社会稳定风险进行全面评估，并出具社会稳定风险评估报告。武陵区征补办对案涉项目补偿资金设立了银行专户，至2020年3月31日，补偿资金足额存储。2020年4月14日，武陵区征补办公示房屋入户调查结果，对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了公示。之后，武陵区政府作出5号征收决定，该决定载明了行政复议、行政诉讼权利等事项。武陵区政府发布了常武政发[2020]12号《关于常德经益阳至长沙铁路（武陵区段）征收项目（一期）房屋征收决定的公告》，将5号征收决定、征收补偿方案在征收范围内一并予以公示。武陵区政府作出的案涉房屋征收决定，具备法律规定的要件，有事实和法律依据。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。原审判决驳回任小明、刘梅珍、杨介、吴秋贵、黄小平、张艳的诉讼请求，符合法律规定。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人任小明、刘梅珍、吴秋贵、黄小平、张艳共同负担。本判决为终审判决。审判长  张少波审判员  赫荣生审判员  赵 旻二〇二〇年十二月十六日书记员  杨雅婷附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……