安徽省泗县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1324行初91号公益诉讼起诉人：安徽省泗县人民检察院。被告:泗县住房和城乡建设局,住所地安徽省宿州市泗县经济开发区朝阳路**房地产开发综合楼,统一社会信用代码1134132400320368XN。法定代表人:胡居虎,该局局长。出庭负责人：张勇，党组成员、监察大队大队长。委托诉讼代理人：孙龙，安徽焕然律师事务所律师。公益诉讼起诉人安徽省泗县人民检察院认为被告泗县住房和城乡建设局怠于履行城市设施配套费的征缴职责，于2020年12月7日向本院提起怠于履行城市设施配套费监督管理职责违法行政公益诉讼。本院于2020年12月7日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月25日公开开庭审理了本案。安徽省泗县人民检察院指派检察员王燕南出庭履行职务，被告泗县住房和城乡建设局负责人张勇及委托诉讼代理人孙龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人安徽省泗县人民检察院诉称，自2014年至2018年,泗县住房和城乡建设局在泗县宏鑫房地产开发有限公司欠缴城市基础设施配套费57.0256万元的情形下,为其开发建设的泗洲华府建设项目签发了《建筑工程施工许可证》。我院于2020年7月31日向该局发出检察建议,建议依法履行征缴职责。泗县住房和城乡建设局于2020年9月30日答复,已采取措施,但截止目前欠款仍未全部追回。公益诉讼起诉人认为,泗县宏鑫房地产开发有限公司欠缴城市基础设施配套费的行为损害了国家和社会公共利益。城市基础设施配套费是指按城市总规划要求,为筹集城市市政公用基础设施建设资金所收取的费用,是公共基础设施的财政保障。安徽省物价局安徽省财政厅安徽省建设厅《关于进一步完善城市基础设施配套费征收使用管理的通知》第二条规定,凡在我省城市规划区内新建、扩建、改建的各类工业、民用、公共房屋建筑工程项目的建设单位和个人,均应按规定缴纳城市基础设施配套费。第三条规定,城市基础设施配套费由建设单位或者个人在领取建设工程规划许可证前,一次性缴清。泗县宏鑫房地产开发有限公司欠缴城市基础设施配套费的行为损害了国家和社会公共利益。泗县住房和城乡建设局具有征收城市基础设施配套费的职能。安徽省物价局安徽省财政厅安徽省建设厅制发的《关于进一步完善城市基础设施配套费征收使用管理的通知》第十一条规定,城市基础设施配套费由各市、县建设行政主管部门负责征收。泗县住房和城乡建设局未依法履行对泗县宏鑫房地产开发有限公司的征缴职责,致使国有财产流失,国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。综上,鉴于泗县住房和城乡建设局怠于履行职责,在发出检察建议书后,该局仍然未能完全履行职责,致使社会公共利益仍然处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政讼法》第二十五条第四款的规定,提起诉讼。请求依法判决：1.确认被告怠于履行对泗县宏鑫房地产开发有限公司的城市设施配套费的征缴职责违法。2.判令被告继续履行对泗县宏鑫房地产开发有限公司城市设施配套费的征缴职责。公益诉讼起诉人安徽省泗县人民检察院，向本院提供的证据有：1、企业法人营业执照；2、审计报告；3、备案登记材料；4、检察建议书；5、配套费追缴进展情况报告。被告泗县住房和城乡建设局辩称，一、起诉人泗县人民检察院以我局在泗县宏鑫房地产开发有限公司欠缴城市基础设施配套费57.0256万元的情形下,为其开发建设的泗洲华府建设项目签发了《建筑工程施工许可证》为由，认为我局在追缴过程中未依法履行职责。答辩人认为，《建筑工程施工许可证管理办法》第四条规定，建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市、镇区规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求；（四）已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质的企业的，所确定的施工企业无效；（五）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已经按规定审查合格；（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施。建立工程质量安全责任制并落实到人。专业性较强的工程项目编制了专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。（七）建设资金已经落实。建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书。（八）法律、行政法规规定的其他条件。由上可见，并无法律规定在发放《施工许可证》前，答辩人有权以未缴清城市配套费不予发放。二、本次诉讼涉及的泗县宏鑫房地产开发公司，由于公司股权纠纷诉讼多年，泗县法院受理涉及该公司的各类纠纷达上百件，原法定代表人及公司高管目前已涉嫌犯罪而被限制人身自由。继任股东也未能积极缴纳之前欠缴的相关费用。且该公司的经营业务一度由工作专班托管，公司建成的房屋也纷纷被泗县法院及外地法院查封。经查询，其公司名下亦无独立的（未设定抵押、查封）财产信息。三、在接到泗县人民检察院检察建议后，我局再次启动追缴工作，与现任公司法定代表人沟通。目前该公司已经申请破产，相关的安置房屋长期未能回迁给拆迁户，引起群众信访，公司经营举步维艰。我局已经履行了追缴职责，只是由于该公司的特殊情况至今未能将欠缴的城市配套费追缴到位。答辩人一旦发现公司有资产将继续追缴，并在条件具备的情况下，向泗县人民法院申请强制执行。被告泗县住房和城乡建设局为支持自己主张，向本院提供的证据有：1、泗县发展和改革委员会关于同意泗县“西城丽苑小区项目”变更名称的批复；2、关于泗城西关出口（西城丽苑）开发小区有关税费优惠兑现的申请；3、关于缓交基础设施配套费的请示；4、关于西城丽苑安置房建设征地的报告。泗县住房和城乡建设局对安徽省泗县人民检察院提供的证据的真实性、合法性、关联性不持异议。本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人出示的证据来源合法，内容真实，与本案有关联，证据效力予以认定。安徽省泗县人民检察院对被告泗县住房和城乡建设局提供的证据真实性无异议，但认为只能证实对宏鑫公司有优惠政策，并没有免收，宏鑫公司提出的申请也只是说要缓交，跟我们的起诉书没有矛盾。本院认为被告提供的证据虽然具有真实性、合法性，但不能证明被告已经履行了法定职责。经审理查明:2014年至2018年,泗县住房和城乡建设局在泗县宏鑫房地产开发有限公司欠缴城市基础设施配套费57.0256万元的情形下,为其开发建设的泗洲华府建设项目签发了《建筑工程施工许可证》。2020年7月31日，安徽省泗县人民检察院向泗县住房和城乡建设局发出检察建议，建议其：依法履行对泗县宏鑫房地产开发公司等5家企业所欠的城市基础设施配套费的追缴职责。泗县住房和城乡建设局于2020年9月30日答复,已采取措施,但截止目前欠款仍未全部追回。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。据此，安徽省泗县人民检察院具有依法提起行政公益诉讼的主体资格。本案争议的焦点是被告是否履行了城市基础设施配套费的追缴法定职责。安徽省物价局安徽省财政厅安徽省建设厅《关于进一步完善城市基础设施配套费征收使用管理的通知》第二条规定,凡在我省城市规划区内新建、扩建、改建的各类工业、民用、公共房屋建筑工程项目的建设单位和个人,均应按规定缴纳城市基础设施配套费。第三条规定,城市基础设施配套费由建设单位或者个人在领取建设工程规划许可证前,一次性缴清。第十一条规定,城市基础设施配套费由各市、县建设行政主管部门负责征收。因此，泗县住房和城乡建设局具有依法履行对城市基础设施配套费的征缴职责。在泗县宏鑫房地产开发有限公司欠缴城市基础设施配套费57.0256万元的情形下，泗县人民检察院向被告发出检察建议,但该局仍然未能完全履行职责,致使社会公共利益仍然处于受侵害状态。公益诉讼起诉人请求判决确认被告怠于履行城市设施配套费的征缴职责行为违法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，本院应予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、第二十五条第一款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告泗县住房和城乡建设局怠于履行对泗县宏鑫房地产开发有限公司的城市设施配套费的征缴职责违法。二、责令被告泗县住房和城乡建设局继续履行对泗县宏鑫房地产开发有限公司城市设施配套费的征缴职责。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  陈恒志审 判 员  张 均审 判 员  崔 洁人民陪审员  李允宝人民陪审员  王跃华人民陪审员  赵守永人民陪审员  朱士民二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  苗瀚元