盘锦市大洼区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽1104行初92号 原告：贾志宗，男，1968年2月29日出生，汉族，农民，住盘锦市大洼区。 被告：盘锦市自然资源局大洼分局，住所地盘锦市大洼区。 负责人：张伟，该局局长。 委托诉讼代理人：王川，男，1979年2月16日出生，汉族，盘锦市自然资源局大洼分局法规股工作人员，住盘锦市大洼区。 委托诉讼代理人：张微，辽宁双兴律师事务所律师。 第三人：刘红梅，女，1974年9月19日出生，满族，盘锦市大洼区三角洲开发区水产公司工人，住盘锦市大洼区。 第三人：闫志刚，男，1972年8月9日出生，汉族，无职业，住盘锦市大洼区。 原告贾志宗诉被告盘锦市自然资源局大洼分局、第三人刘红梅、第三人闫志刚颁发土地使用证行政行为违法一案，本院受理后，我院于2020年5月28日作出判决，刘红梅、闫志刚不服判决提出上诉，盘锦市中级人民法院以原审认定事实不清、适用法律错误。发回我院重审，我院依法重新组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告贾志宗诉称：1、请求依法撤销原国土资源局核发的国有土地使用证（大国用2004字第21××88号），批给闫志刚、刘红梅土地使用权；2、被告承担诉讼费。事实与理由：闫志刚、刘红梅在原国土资源局核发的国有土地使用证（大国用2004字第21××88号），取得的位于盘锦市××区××村某处土地使用权，并办理土地登记核发国有土地使用证。依据土地管理法相关法律规定，农村宅基地属集体所有，只有农村集体经济组织成员对宅基地才有所有权。闫志刚、刘红梅为城镇居民居住在原大洼镇桥南社区，不是农村经济组织成员，不能享有对农村宅基地所有权，大洼县国土资源局给闫志刚、刘红梅办理的相关土地使用证，是错误的，不受法律保护。原告的宅基地是兴海村村委会批给崔庆学，崔庆学没有建房将宅基地转卖给张洪臣，经兴海村村委书记刘守林丈量同意重新批给张洪臣。原告经兴海村村委书记刘守林丈量重新原告建造房屋后已经居住至今。请求依法撤销原国土资源局核发的国有土地使用证（大国用2004字第21××88号），批给闫志刚、刘红梅土地使用权。 原告贾志宗为支持其诉讼请求，向本院提供证据如下： 《房屋（买卖）协议》一份，欲证明是原告买张洪臣的房身。 上述证据经被告及第三人质证，被告对该证据的真实性、合法性及关联性均提出异议，被告认为：1、该协议形成时间为2010年3月12日，可证明该行为是发生在被告为第三人颁发权属证书以后，进一步证明第三人对案涉土地享有的权利，从时间上是在先的，先于原告；2、该协议约定内容为土地（房身）的转让，该转让不具有合法性，案涉土地性质是国有用地，本案原告不是农村集体经济组织成员，即便该协议是真实的，也不具有法律效力；3、宅基地的转让行为是违反国家法律规定的，《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。”，即便原告所述真实，因为其在法律上为禁止行为，且原告的土地使用权并未经过国家权属机关办理土地登记，所以其行为具有违法性。 第三人刘红梅对该组证据提出异议，质证意见与被告意见一致，并认为原告在没有任何手续的情况下，买卖土地的行为违法。 第三人闫志刚对该组证据提出异议，认为土地是国有土地，不是农村集体土地，所以其有权申请此处宅基地，不承认原告买卖合同。 本院认为，该证据仅能确定原告于2010年3月12日在案外人张洪臣处购买房身，无法证明案涉土地使用权的合法出让或转移，故对该证据本院不确认效力。 被告盘锦市自然资源局大洼分局辩称：1、原告不是本案适格主体，不具有原告主体资格；2、根据《土地登记规则》第七条“县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区的土地登记工作”的规定，被告具有办理土地登记的行政职权。第三人闫志刚向被告申请土地登记的同时，提交了“农村个人建房占地批复存根”及“辽宁省村镇住宅建筑申请书”等材料，经审查和审核，认为符合《土地登记规则》第九、十条的规定，被告为第三人闫志刚办理土地初始登记并颁发土地权属证书，不仅有事实和法律依据，而且程序合法，职权依据是《中华人民共和国土地管理法》第十条、《土地登记规则》第七条，作出该行政行为的法律规定是《土地登记规则》第九、十条规定，被告在收到第三人闫志刚的申请后，对其提交书面材料进行形式要件的审查，申请人闫志刚的建房理由是无住房，申请时间是2002年8月份，被告通过审查认为其申请符合法律规定，应当予以登记，并颁发土地使用权证书，同时案涉土地性质为国有用地，并非集体土地，所以于2003年为第三人闫志刚办理土地登记，并颁发权属证书。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告盘锦市自然资源局大洼分局为支持其抗辩理由，向本院提供证据如下： 《土地登记表》一份、《农村个人建房占地批复存根》一份、《辽宁省村镇住宅建筑申请书》一份，欲证明被告作出该具体行政行为不仅有事实依据，而且程序合法。被告为第三人闫志刚颁发土地使用权证书时间，早于原告建房的时间。 上述证据经原告及第三人质证，原告及第三人刘红梅、闫志刚均无异议。上述证据内容真实，来源合法，与本案有关联，确认为有效证据。 第三人刘红梅及第三人闫志刚述称：1、原告没有诉讼主体资格；2、原告没有要求撤销原国土资源局核发的国有土地使用证（大国用2004字第21××88号）的权利。 第三人刘红梅、闫志刚未向法院提交证据。 经本院审理查明，被告盘锦市自然资源局大洼分局，原称“盘锦市大洼区国土资源局”、“大洼县国土资源局”、“大洼县土地管理局”。2002年8月13日，第三人闫志刚以“无房户”为由，递交了《辽宁省村镇住宅建筑申请书》，根据该申请书“与家同住人口自然状况”栏目记载，第三人闫志刚及其妻子第三人刘红梅、儿子闫旭当时共同居住于三××开发区××村。大洼三角洲开发区管理委员会第一管理所、大洼三角洲开发区管理委员会、大洼县城乡建设管理局村镇规划建设管理办公室盖章同意，大洼三角洲开发区管理委员会、大洼县国土资源局三角洲土地管理所、大洼县征地服务站在闫志刚提交的《农村居民建房用地申请表》内盖章同意。 2003年1月15日，原大洼县人民政府（现盘锦市大洼区人民政府）为闫志刚下发了《农村个人建房占地批复证》，上述材料载明了闫志刚申请建房的位置、面积、土地权属为国有、土地类别为空闲地。2004年8月30日原大洼县人民政府为闫志刚使用的土地办理了《土地登记表》（编号354）、土地登记卡，土地证号为21&tim**;×88。 原告贾志宗系盘锦市大洼区王家街道兴海村村民，2010年3月12日，原告贾志宗与案外人张洪臣签订《房屋（购买）协议》，载明“今有张洪臣房身14米东至张洪臣房西至14米价格壹万伍千伍百元整转卖贾志宗一次付清”，此房建于案涉土地上。 本院认为，原告虽然已于2010年与案外人签订《房屋（买卖）协议》，并在此块土地上建设房屋并居住，但原告并未取得合法的土地及房屋产权手续，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998）第六条、第二十三条第四项，不能确定原告为案涉土地的合法使用权人。 本案闫志刚于2004年8月30日通过向管理案涉土地的行政主管部门，即原土地管理局进行申请。依照《国家土地管理局土地登记规则》（1995修改）第七条规定，原土地管理局有为闫志刚办理土地登记的行政职权，在经过审查后认为闫志刚的申请符合《国家土地管理局土地登记规则》（1995修改）第九、十条的规定，闫志刚合法取得了案涉土地的使用权，根据《中华人民共和国土地管理法》（1988修正）第七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998）第三条第一款、第五条第一款规定，可以确认闫志刚为案涉土地的合法使用权人。 综上，本院认为，原告没有取得案涉土地的合法手续，不能认定其与案涉土地的合法使用权人闫志刚之间具有利害关系，原告亦不是被告针对闫志刚作出行政行为的利害关系人，被告作出的具体行政行为亦未对原告的合法权益造成损害，故原告不具备本案适格主体资格，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第八项、第十项的规定，裁定如下： 驳回原告贾志宗的起诉。 案件受理费50.00元，由原告贾志宗负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盘锦市中级人民法院。 审判长  王承军 审判员  刘大伟 审判员  魏洪泰 二〇二〇年十二月二十八日 书记员  马恩慈 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。 《最高人民法关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 《中华人民共和国土地管理法》（1988修正） 第七条国有土地可以依法确定给全民所有制单位或者集体所有制单位使用，国有土地和集体所有的土地可以依法确定给个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务 《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998） 第三条国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 第五条单位和个人依法使用的国有土地，由土地使用者向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级以上人民政府登记造册，核发国有土地使用证书，确认使用权。其中，中央国家机关使用的国有土地的登记发证，由国务院土地行政主管部门负责，具体登记发证办法由国务院土地行政主管部门会同国务院机关事务管理局等有关部门制定。 第六条依法改变土地所有权、使用权的，因依法转让地上建筑物、构筑物等附着物导致土地使用权转移的，必须向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行土地所有权、使用权变更登记。土地所有权、使用权的变更，自变更登记之日起生效。 依法改变土地用途的，必须持批准文件，向土地所在地的县级以上人民政府土地行政主管部门提出土地变更登记申请，由原土地登记机关依法进行变更登记。 第二十三条（四）土地使用者应当依法申请土地登记。 《国家土地管理局土地登记规则》（1995修改） 第七条国家土地管理局主管全国的土地登记工作。县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地登记工作。 第九条国有土地使用权由使用国有土地的单位及法定代表人或者使用国有土地的个人申请登记。集体土地所有权由村民委员会或者农业集体经济组织及法定代表人申请登记。集体土地使用权由使用集体土地的单位及法定代表人或者使用集体土地的个人申请登记。土地他项权利需要单独申请的，由有关权利人申请登记。 第十条土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。