重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终323号 上诉人（原审原告）陈切香，女，汉族，生于1965年11月27日，住重庆市奉节县。 被上诉人（原审被告）奉节县规划和自然资源局，统一社会信用代码11500236008658528M，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼。 法定代表人杨前禄，局长。 上诉人陈切香因土地行政处理决定一案，不服重庆市奉节县人民法院(2020)渝0236行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，2017年10月18日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1467号），同意奉节县将朱衣镇五湘社区1组等4个社区16个组集体农用地60.1144公顷（其中耕地9.8891公顷）连同集体未利用地1.8240公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地7.8905公顷，共计批准建设用地69.8289公顷。陈切香位于奉节县朱衣镇五湘村7社11号1幢的房屋所占用的土地在上述批准征收的土地范围内。2017年11月13日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕32号），并在五湘社区张贴该公告。2017年11月21日，原奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）拟订《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕45号），并在五湘社区张贴该公告。2017年12月31日，奉节县人民政府发布《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕372号），同意原县国土局拟订的补偿安置方案。2018年2月6日，原县国土局向陈切香送达《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发〔2018〕67号），告知陈切香可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户或五湘社区集体账户。陈切香收到该通知后未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2018年8月21日，奉节县朱衣镇人民政府暂按货币安置方式将陈切香补偿安置款1027725.24元提存到奉节县公证处账户。2018年11月14日，原县国土局向陈切香送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知陈切香已将其安置补偿款1027725.24元提存到奉节县公证处的事实，并通知陈切香在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。陈切香未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2019年1月7日，原县国土局作出《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管〔处理告知〕〔2019〕010703号），并于2019年1月10日向陈切香进行了送达，告知陈切香拟将对其作出责令自行拆除占用朱衣镇五湘村7社集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据，并告知陈切香有陈述、申辩和申请听证的权利。陈切香收到后，未提出申辩和申请听证。 2019年9月18日，奉节县规划和自然资源局（简称奉节县规自局）作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉规资监字[2019]12号），责令陈切香15日内自行拆除占用朱衣镇五湘村7社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2019年10月17日向陈切香进行了送达。陈切香认为奉节县规自局的《处理决定》违法，侵犯其合法权益，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销奉节县规自局于2019年9月18日作出的处理决定。 另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。奉节县规自局县规资局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。 陈切香提出其房屋位于《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1084号）征收的土地范围内，原审法院认为，陈切香提交的“重庆市规划和自然资源局关于陈切香申请信息公开有关情况的回复”系重庆市规划和自然资源局针对陈切香申请公开的“其房屋所在区域（位于重庆市奉节县朱衣镇五湘村**）集体土地征收为国有土地征收批准文件及报批材料一书四方案（建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）”的政府信息作出的回复，并不能证明陈切香房屋位于渝府地〔2017〕1084号批复范围内。 奉节县规自局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1467号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕32号）、奉节县朱衣镇五湘社区七社陈切香房屋与渝府地[2017]1467号征地范围位置结合图等证据，证明香陈切香所有的位于奉节县朱衣镇五湘村7社11号1幢的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。征收土地公告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2017年11月25日前办理补偿登记，陈切香在限期内未办理补偿登记。原县国土局向其送达了《关于限期签订补偿安置协议的通知》，将可选择的安置补偿方式、实物补偿标准、金额、面积通知了陈切香，陈切香在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议，朱衣镇人民政府将陈切香的安置补偿款提存于奉节县公证处账户。原县国土局向陈切香送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了陈切香安置补偿款金额和提存账户，并告知陈切香自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，陈切香在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。原县国土局向陈切香送达了《行政处理告知书》（奉国土房管〔处理告知〕〔2019〕010703号），告知陈切香拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。后奉节县规自局作出《处理决定》，责令陈切香在15日内自行拆除占用朱衣镇五湘社区7组集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地。该《处理决定》认定事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，符合法定程序。 综上，陈切香请求撤销奉节规资监字[2019]12号《处理决定》的理由不能成立，其诉讼请求依法应予驳回。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回陈切香的诉讼请求。 陈切香不服该判决提起上诉称,原审判决认定事实错误、证据不足，适用法律错误，违反法定程序，请求二审法院撤销原审判决，撤销被诉的行政处理决定，本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人奉节县规自局未提交答辩意见。 奉节县规自局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据、依据：1.陈切香身份证复印件、常住人口登记卡；2.301房地证2012字第184904号房地产权证；3.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1467号）；4.勘测定界图；5.奉节县朱衣镇五湘社区七社陈切香房屋与渝府地[2017]1467号征地范围位置结合图；6.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕32号）;7.张贴奉节府征公〔2017〕32号公告的照片；8.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕45号）;9.张贴奉国土房管公告〔2017〕45号的照片；10.《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2017〕372号）；11.《奉节县国土资源和房屋管理局关于限期签订补偿安置协议的通知》（奉国土房管发〔2018〕66号）;12.公文送达回证；13.中国工商银行进账单；14.委托银行代发征地补偿款花名册；15.《奉节县国土资源和房屋管理局关于房屋安置补偿款到账通知》；16.《奉节县国土资源和房屋管理局关于交地通知》；17.公文送达回证；18.《奉节县国土资源和房屋管理局行政处理告知书》（奉国土房管〔处理告知〕〔2019〕010703号）；19.公文送达回证；20.奉规资监字[2019]12号《处理决定》；21.公文送达回证。22.法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 陈切香在原审庭审中举示了以下证据：1.农村土地房屋测量报告；2.土地房屋平面图；3.陈切香的身份证复印件；4.房屋登记询问笔录；5.重庆市土地房屋权属登记申请书；6.房地产权属登记受理通知单；7.土地房屋权属调查表；8.奉节县农村建房用地许可证（奉府土（1991）号NO.0008301）；9.重庆市罚没款收据（NO.0748279）；10.四川省行政、事业性收费专用收据（NO.2446266）；11.营业执照；12.商标注册证；13.奉规资监字[2019]12号《处理决定》;14.《重庆市规划和自然资源局关于陈切香申请信息公开有关情况的回复》（渝规资公开〔2018〕129号）；15.《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1084号）；16.建设用地项目呈报材料“一书一方案”；17.建设用地项目呈报说明书；18.土地面积分类和征地安置人员情况表；19.征收土地方案；20.《中止行政复议通知书》（渝府复〔2019〕111号）。 原审法院对上述证据认证如下：陈切香举示的证据13真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；其余证据的真实性奉节县规自局无异议，予以确认。奉节县规自局举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；……”的规定，奉节县规自局作为奉节县人民政府的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政决定的法定职权。 本案中，重庆市人民政府在2017年10月18日作出《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]1467号）后，奉节县人民政府在同年11月13日即发布征收土地公告并予以张贴。原县国土局在同月21日就该次征收土地的拟补偿安置方案予以公布并张贴。经奉节县人民政府批准同意补偿安置方案后，原县国土局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，实施了征收土地的具体补偿安置工作。陈切香家房屋位于此次征收土地范围内，在奉节县人民政府发布征收通告以后，原县国土局及奉节县朱衣镇人民政府工作人员多次向陈切香宣传解释拆迁政策，但陈切香拒绝签订房屋补偿安置协议，拒不交出土地。奉节县朱衣镇人民政府遂将陈切香户房屋安置补偿款1027725.24元提存于重庆市奉节县公证处账户，陈切香现仍拒不交出土地，构成了阻挠国家建设征收土地的行为。奉节县规自局对陈切香作出责令限期交出土地的决定，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定。 综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。陈切香的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈切香负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋乾巽 审判员  程鸿声 审判员  陈克梅 二〇二〇年十二月二十日 书记员  谭淋月