山东省淄博市临淄区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0305行赔初44号 原告冯传银，男，1956年2月23日生，汉族，现住淄博市临淄区。 委托代理人郑小乐，北京杰睿律师事务所律师。 委托代理人孙卫军，河北尅志律师事务所律师。 被告淄博市临淄区金山镇人民政府，统一社会信用代码11370305004219392U。住所地：淄博市临淄区金山镇南沣路中段。 法定代表人梁小明，镇长。 负责人刘菁华，淄博市临淄区金山镇人民政府副镇长。 委托代理人李娟，山东大地人（临淄）律师事务所律师。 原告冯传银因与被告淄博市临淄区金山镇人民政府行政赔偿一案，于2020年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年7月21日向被告淄博市临淄区金山镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日、2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告冯传银及其委托代理人郑小乐、孙卫军，被告淄博市临淄区金山镇人民政府的负责人刘菁华、委托代理人李娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冯传银诉称，原告系淄博市临淄区金山镇冯家村村民，在本村有住宅一处。2019年7月23日，被告在没有任何法律依据的情况下，对原告的房屋进行了强制拆除，且该违法强拆行为已经淄博市临淄区人民法院（2020）鲁0305行初24号《行政判决书》（该判决已经生效）予以确认。被告的违法强拆行为给原告造成了巨大经济损失，为维护自身合法权益，原告特提起诉讼，要求被告赔偿房屋损失1260675元、安置费36000元、物品损失5000元、宅基地占用费720000元。 原告冯传银向本院提交了以下证据、依据： 1、光盘1张，证明房屋被拆除前的原貌； 2、（2020）鲁0305行初24号《行政判决书》一份，证明原告合法所有的房屋面积及宅基地面积大小； 3、赔偿申请书及邮件交寄单、物流信息单各一份，证明原告曾向被告申请赔偿，被告未给予原告赔偿。 被告淄博市临淄区金山镇人民政府辩称，1、原告主张的房屋损失计算标准无法律依据，不认可原告主张的赔偿数额。结合本案强拆时发生的背景，拆除是因原告所在村进行旧村改造所实施的，且拆除时涉案房屋所在村已经对村民进行了安置补偿，补偿标准按2013年3月19日原告所在村的《金山镇冯家旧村改造实施方案》执行；2、安置费不应当进行赔偿。本案涉案房屋拆除不是城市房屋，不能依照《淄博市城市房屋拆迁管理办法》的补偿范围进行补偿，且按照《淄博市城市房屋拆迁管理办法》的规定，即便存在安置费用，所补偿的费用标准也仅为3个月；3、室内损失是原告的单方陈述，并没有相关证据证实，被告不认可；4、宅基地占用费不应当予以赔偿，涉案宅基地被拆除后，涉案土地不属于原告使用，已归属集体，原告主张该损失不是《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，无事实及法律依据。 被告淄博市临淄区金山镇人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1、金山镇冯家村旧村改造实施方案； 2、临发改发[2014]6号文件； 上述二份证据证明是原告所在村在2013年开始进行旧村改造，并且在2014年4月份获得批复，原告所在村制定的相关补偿实施方案，已经履行完毕。 经庭审质证，被告对原告的1-3号证据的真实性无异议；原告对被告提供的1、2号证据有异议。 本院对上述证据认证如下：对于原告的1-3号证据，因被告对其真实性无异议，故对其真实性予以认定；对于被告的1-2号证据，原告虽有异议，经审核是真实的，故对其真实性予以认定。 经审理查明，原告系被告辖区内冯家村村民，其在冯家村有涉案住宅一处。2013年3月19日冯家村通过了《金山镇冯家旧村改造实施方案》，按照该方案，金山镇冯家村委会作为拆迁人，将冯家旧村址内的所有自建房屋及地上附属物（共545个）、宅基地面积14.55万平方米予以拆除。在南沣路北侧、王寨东村东侧建设住宅楼。按宅基地补偿，以成本价安置，集中结算。按照一户一宅的原则，经村两委及搬迁领导小组承认、村民公认的合法宅基地面积最大为240平方米，在该合法面积内按“宅基地面积×0.4×安置成本均价”的标准进行补偿（含地上附属物），超出240平方米部分按照150/m2的标准进行补偿。上述方案实施后，原告未拆除涉案住房。2019年7月23日，原告的涉案住房被被告拆除，原告不服，提起行政诉讼，请求确认被告拆除其房屋的行为违法，本院经审理于2020年4月22日以（2020）鲁0305行初24号《行政判决书》确认被告于2019年7月23日拆除原告房屋的行为违法。该判决生效后，原告向被告要求赔偿，被告未予以赔偿，原告提起本案诉讼。诉讼中，本院委托山东明嘉正德土地房地产评估有限公司对原告被拆房屋及房屋内被损坏物品进行价值鉴定，山东明嘉正德土地房地产评估有限公司向本院出具了[2020]明嘉正德估字（C039）号《房地产估价报告》，其中原告被拆房屋价值326160元（含土地价值65088元）、物品损失价值4000元、一次性搬家补助费3233元，共计333393元。对此，被告无异议，原告有异议，原告认为该房地产估价报告对房屋的评估不应当包含宅基地使用权，并表示“关于土地将来被占用的话”，“再另行主张”。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。”本案原告的房屋是合法的房屋，所占土地为宅基地，原告未按《金山镇冯家旧村改造实施方案》将涉案住宅选择置换楼房，并在房屋被拆除后向被告要求以货币赔偿，被告应当赔偿。对山东明嘉正德土地房地产评估有限公司所作房地产估价报告，鉴于原告主张对房屋的评估不应当包含宅基地使用权，且宅基地所有权归属农村经济组织，故应扣除土地价值。即原告的被拆除房屋价值261072元（扣除土地价值65088元后）、物品损坏价值4000元、一次性搬家补助费3233元，被告应予赔偿和支付。鉴于被告未及时赔偿和支付，从而也产生了相应的利息损失，被告也应一并赔偿和支付。对于原告主张的过渡安置费，鉴于原告选择的是货币赔偿，且其家庭已经在本村用另一处住宅置换了一套楼房，按照“一户一宅”的原则，原告的该项请求不予支持。对于原告请求的宅基地占用费，因宅基地属农村集体经济组织所有，且被告也未占用，故该项请求碍难支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第七条第一款、第九条、第十一条、第三十二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第一款的规定，判决如下： 一、被告淄博市临淄区金山镇人民政府赔偿原告冯传银房屋损失费261072元； 二、被告淄博市临淄区金山镇人民政府赔偿原告冯传银物品损失4000元； 三、被告淄博市临淄区金山镇人民政府支付原告冯传银搬家费3233元； 四、被告淄博市临淄区金山镇人民政府赔偿原告冯传银利息损失（对268305元自2019年7月24日起至实际给付之日止按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）； 五、被告淄博市临淄区金山镇人民政府支付原告冯传银安置费（自2019年7月24日起到实际给付赔偿款之日止，按每月1000元计算）； 上述一至五项于本判决生效后十日内付清； 六、驳回原告冯传银的其他诉讼请求。 鉴定费15000元，由被告淄博市临淄区金山镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长 罗 彬 人民陪审员 李 民 人民陪审员 李继涛 二〇二〇年十二月十七日                                                   法官助理  张金月                                                  书  记  员   崔郓