河南省开封市鼓楼区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0204行初48号原告：开封青上农业科技有限公司。统一信用代码：91410212672850956E。住所地：开封黄龙产业集聚区深圳大道**。法定代表人：徐斌，总经理。委托诉讼代理人：陈辉、李**飞，河南辽源律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：开封市住房和城乡建设局。统一社会信用代码：114102000053172934。住所地：河南省开封市鼓楼区迎宾路**。负责人：刘宜，局长。委托诉讼代理人：张凯，单位职工。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：徐红艳，河南时代律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告开封青上农业科技有限公司不服被告开封市住房和城乡建设局行政不作为一案，于2020年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年11月4日向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于12月8日公开开庭审理了本案。原告开封青上农业科技有限公司委托诉讼代理人陈辉，被告开封市住房和城乡建设局委托诉讼代理人张凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告开封青上农业科技有限公司诉称，河南豫正公信价格评估咨询有限公司在对原告公司的土地及房屋、地上附作物等进行价格评估中，存在违法违规行为，且没有住建部门颁发的相关许可证，属于无证从业行为，导致其所出具的评估报告严重侵害了原告的合法权益。原告经了解，被告系房地产评估的主管部门，肩负查出无证违法评估行为的职责，特出具举报投诉材料，要求被告查处河南豫正公信价格评估咨询有限公司的无证及违法行为。2020年8月3日，原告到被告单位递交上述举报材料，被告拒绝接受和处理，也不出具任何书面材料。原告认为，被告的上述行为属于不依法履行法定职责，构成行政不作为，侵害了原告的合法权益。故诉至法院，请求法院：1、确认被告于2020年8月3日拒绝受理原告关于查处河南豫正公信价格评估咨询有限公司违法违规行为的举报（拒不接受举报材料）的行政不作为违法；2、判令被告继续受理原告的投诉举报，依法查处原告投诉举报的相关内容；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：证据1、书面举报材料一份，证明原告向被告举报河南豫正公信价格评估咨询有限公司违法违规行为；证据2、2020年8月3日，原告法定代表人徐斌和被告工作人员的录音一份，证明在2020年8月3日，原告向被告递交材料被告拒不接收，也不给书面答复，其行为构成行政不作为；证据3、《房地产估价机构管理办法》（2015年修正），该办法第三条、第四十条规定，房地产评估机构违法从事房地产估价活动的，应当由人民政府房地产主管部门查处；证据4、评估报告书一份，证明被举报单位所从事的评估范围包括土地、房地产及附属物，其评估范围为房地产评估，属于被告监管。被告开封市住房和城乡建设局辩称，1.本案答辩人诉讼主体不适格。依据《价格评估机构资质认定管理办法》第四条：甲级、乙级价格评估机构资质认定由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门受理和初审，国家发展改革委审批。丙级价格评估机构资质认定由各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门审批，报国家发展改革委备案。第十八条：政府价格主管部门应当加强对价格评估机构执业的监督检查，及时纠正价格评估机构执业中的违法违规行为。由此可知，价格评估机构的主管部门是政府价格主管部门而非答辩人监督检查。答辩人监督检查的只是依据《房地产估价机构管理办法》设立并取得房地产评估机构资质，从事房地产估价活动的中介服务机构。《房地产估价机构管理办法》第五条规定，国务院住房城乡建设主管部门负责全国房地产估价机构的监督管理工作；省、自治区人民政府住房城乡建设主管部门、直辖市人民政府房地产主管部门负责本行政区域内房地产估价机构的鉴定管理工作。换而言之，住房城乡建设主管部门负责监督管理的，只有满足房地产估价机构资质的有关机构。而根据第十条的有关规定，无论房地产估价机构向房地产管理部门申请任何一级资质，都必须满足资质许可条件，其中第一条资质条件便是“机构名称有房地产估价或者房地产评估字样”，而被答辩人向答辩人举报的机构名称为“河南豫正公信价格评估咨询有限公司”，其机构名词中并不包含“房地产估价”或“房地产评估”字样，其根本不满足申请房地产估价机构资质的基本条件。由此可见，该公司并非《房地产估价机构管理办法》所规定的房地产估价机构，自然也不在住建部门的管理范围之内，故答辩人作为本案的被告主体不适格。2.答辩人已经及时告知被答辩人有关规定。答辩人在2020年8月3日被答辩人前来向住建部门举报时，便已向被答辩人对相关规定进行了说明，并明确告知被答辩人其举报对象河南豫正公信价格评估咨询有限公司不满足房地产估价机构资质，不在住建部门管辖范围内，并建议被答辩人向具有管辖资格的发改委进行举报。已经尽到了告知和解释的义务。综上，答辩人不作为本案的被告主体不适格，并已经向被答辩人对有关规定进行了解释说明，尽到了告知义务。因此，被答辩人诉讼请求没有法律依据，请求法院依法驳回被答辩人起诉或诉讼请求。被告开封市住房和城乡建设局向本院提交了以下证据：《价格评估机构资质认定管理办法》及《房地产估价机构管理办法》，证明涉案评估机构的监管机构是价格管理部门，而非被告。经过庭前质证，被告开封市住房和城乡建设局对原告提供的证据1的真实性无异议；对证据2真实性无异议，虽然未书面答复，但工作人员已详细告知申请人，该举报不属于被告的监管职责范围，也告知了相应的举报途径，已经履行了告知义务。法律也未明确规定，对于举报行为必须予以书面答复；对证据3的真实性无异议，该管理办法恰恰能证明归被告管理的评估机构是经其许可的房地产价格评估机构，而非申请人举报的豫正公信资产价格评估机构，该评估机构的资质等级证书显示，该机构曾经是河南省发展和改革委员会批准，取得价格评估机构资质证书；对证据4真实性无异议，对证明目的有异议。虽然该评估机构超出了其从业范围，但依据《价格评估机构资质认定管理办法》第二十二条、第二十三条，发现评估机构有违法活动的，可以向政府价格主管部门举报，国家发展改革委员会和省级价格主管部门依据权限，可以撤销准予价格评估机构资质认定的决定，故原告应向价格主管部门举报。原告对被告提供的《价格评估机构资质认定管理办法》已经失效，不能作为被告不履行法定职责的依据；对《房地产估价机构管理办法》第三条真实性无异议，证明目的有异议。该办法恰恰证明企业整体资产中的房地产等各类房地产评估，属于房地产估价活动范围，应由被告监管。经审理查明，2020年8月3日，原告向被告实名举报河南豫正公信价格评估咨询有限公司在没有合法的行政许可、不具备相应资质、没有合法房地产评估人员的情况下，对原告名下位于开封县深圳大道东段东侧房地产（土地证号：开封县国用2008字第**；房产证号：开房权证城关镇字第××、5××3、5544号）及其它附属物价值进行了价格评估，并出具豫正价评字（2019）第0143号评估报告书。被告收到原告的举报后，口头对原告进行了答复，认为原告举报的河南豫正公信价格评估咨询有限公司不属于其监管范围。原告不服被告行为，诉至法院。另查明，河南豫正公信价格评估咨询有限公司经营范围为：价格评估及当事人委托的涉诉讼财物价格评估、咨询。（以上范围凭有效资质证经营）（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。该公司由中国价格协会颁发《价格评估机构资质登记证书》。资质范围：该机构曾经河南省发展和改革委员会批准，取得价格评估机构资质证书，证书号：豫J02D00005。根据《价格法》、《资产评估法》规定，该机构具有从事在生产经营、合同签订、抵押质押、资产评估、法律诉讼、司法鉴定公证中等所涉及的土地、房地产等各类标的的价格评估及各类损失、有偿服务价格评估的资质。上述事实，有举报材料、通话录音、评估报告、质证笔录及庭审笔录等予以证实。本院认为，根据《房地产估价机构管理办法（2015年修正）》第三条、第五条规定:“本办法所称房地产估价活动，包括土地、建筑物、构筑物、在建工程、以房地产为主的整体资产、企业整体资产中的房地产等各类房地产评估。国务院住房和城乡建设主管部门负责全国房地产估价机构的监督管理工作。市、县人民政府房地产主管部门负责本行政区域内房地产估价机构的监督管理工作。第三十七条规定，县级以上人民政府房地产主管部门应当依照有关法律、法规、和本办法规定，对房地产估价机构和分支机构的设立、估价业务及执行房地产估价规范和标准的情况实施监督检查。第四十条规定，房地产估价机构违法从事房地产价格活动的，违法行为发生地的县级以上地方人民政府房地产主管部门应当依法查处，并将违法适时、处理结果及处理建议及时报告该估价机构资质的许可机关。本案中，被告开封市住房和城乡建设局作为开封市人民政府房地产的主管部门，对本行政区域内的房地产估价机构具有监督检查的职责。本案原告于2020年8月3日向被告举报河南豫正公信价格评估咨询有限公司，被告在接到原告的举报后，不仅没有接收原告的举报材料，对举报内容未进行落实，其仅以口头形式告知原告该举报内容不属于其监管范围，其行为不符合法律规定的程序，存在违法。故对原告诉求，本院予以支持。关于被告辩称河南豫正公信价格评估咨询有限公司名称中不包含“房地产估价”或“房地产评估”字样，不在被告的管理范围之内的说法，虽然河南豫正公信价格评估咨询有限公司中不含有上述字样，但其评估的对象则是房地产。被告不能因为名称不同而否认评估的内容和价值，从而不履行其监督检查的职责，故对被告该项辩称本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下：一、确认被告开封市住房和城乡建设局于2020年8月3日拒绝受理原告开封青上农业科技有限公司举报材料的行政不作为违法；二、于本判决生效后二十日内，被告开封市住房和城乡建设局受理原告开封青上农业科技有限公司的投诉举报，并予以书面答复。案件受理费50元，由被告开封市住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于开封市中级人民法院。审 判 长  刘亚萍审 判 员  赵 丽人民陪审员  潘国庆二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  郑 洁