四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川15行终332号 上诉人(一审被告)宜宾市叙州区社会保险事务中心。住所地：四川省宜宾市叙州区城北新区康宁路政务中心。统一社会信用代码：12511221452083003K。 法定代表人甘奇，主任。 出庭负责人刘刚，副主任。 委托代理人周文芳，四川松云律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）王天聪，男，1970年10月出生，汉族，住四川省宜宾市叙州区。 委托代理人王福恩，四川海峡律师事务所律师。 被上诉人（一审第三人）宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司，原名宜宾县诚达建筑劳务有限公司。住所地：四川省宜宾市叙州区柏溪街道陵园街。统一社会信用代码：91511521563282566B。 法定代表人蒋雨东，经理。 委托代理人龚正，职工。 上诉人宜宾市叙州区社会保险事务中心（以下简称叙州区社保事务中心）因与王天聪请求支付工伤保险待遇一案，不服四川省宜宾市叙州区人民法院（2020）川1521行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2017年2月20日，宜宾方圆房地产开发有限公司将宜宾方圆中汇城1#、3#楼正负零以上项目施工发包给中国水利水电第六工程局有限公司。2017年3月20日，中国水利水电第六工程局有限公司将上述项目劳务分包给第三人宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司。2017年8月2日，中国水利水电第六工程局有限公司就上述项目向叙州区社保事务中心缴纳建筑施工项目工伤保险，项目工程造价27500000元，预计用工人数290人，保险开始时间为2017年8月2日，保险结束时间为2019年1月31日。 2018年6月10日，第三人宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司与王天聪签订劳动合同，职责为上述工程泥工。第三人未登录宜宾市社会保险网上申报管理系统进行增加职工王天聪申报，未将王天聪纳入动态实名制管理。宜宾市社会保险网上申报管理系统显示：宜宾方圆中汇城1#、3#楼正负零以上项目任一时点使用的职工未达到290人。 2019年1月2日8时50分许，王天聪在上述3#楼底层清运模板及建渣时，被上空落下的电梯配件砸伤，被送往宜宾中康骨科医院住院治疗，被诊断为左上肢压砸伤、左全臂丛神经损伤、左前臂骨筋膜综合征、左桡骨中上段及下段多段粉碎性骨折、左尺骨中段粉碎性骨折、左手第一指近节粉碎性骨折、左手第2、4、5掌骨基底部粉碎性骨折。第三人于2019年1月29日向宜宾市人力资源和社会保障局提出认定王天聪工伤申请，宜宾市人力资源和社会保障局于2019年3月21日作出认定王天聪工伤决定。 2020年2月5日,叙州区社保事务中心针对第三人宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司的支付王天聪工伤保险待遇申请，作出《关于王天聪工伤保险待遇不予支付告知书》，认定“2019年1月2日8时50分许，王天聪在宜宾方圆中汇城3#楼底层清运模板及建渣时，被上空落下的电梯配件砸伤，宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司未将王天聪纳入动态实名管理，按项目参保工伤保险施工人员信息中无王天聪的参保信息”，根据宜宾市人力资源和社会保障局等八部门《关于进一步做好交通水利等政府和国有企业投资建设施工项目参加工伤保险工作的通知》（宜人社发〔2017〕3号）第六条（动态实名管理）“用人单位应依法与其职工签订劳动合同，规范用工管理，在工程项目施工期建立建筑工人花名册、考勤记录、工资发放表等台账，对项目期内施工人员实行动态实名制管理。施工总承包单位应明确专人负责施工人员的实名登记、申报、信息变更等管理工作，及时将信息报送给项目所在地社保局。项目施工期内未纳入动态实名制管理的施工人员，受到伤害后由用人单位支付其工伤保险待遇”规定，因此不予支付王天聪工伤保险待遇。王天聪不服，遂提起本诉，请求：1.撤销叙州区社保事务中心作出的《关于王天聪工伤保险待遇不予支付告知书》；2.责令叙州区社保事务中心向王天聪核定、支付工伤保险待遇；3.本案诉讼费由叙州区社保事务中心负担。 一审法院认为，王天聪与上述不予支付决定有利害关系，叙州区社保事务中心具有法定的核定、支付工伤保险待遇职责，王天聪、叙州区社保事务中心的诉讼主体资格适格。 国家建立工伤保险制度，保障公民在工伤情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。职工应当参加工伤保险，由用人单位缴纳工伤保险费，职工不缴纳工伤保险费。工伤保险关系要素包括用人单位、职工、保险费、保险期间。 建筑业属于职工流动性较大、工伤风险较高行业，为维护、保障建筑业职工的工伤权益，人社部等四部门针对建筑业的特点，依据社会保险法、建筑法、安全生产法和工伤保险条例等法律法规规定，出台了《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》（人社部发〔2014〕103号），提出了“对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险”的意见，包括参保时间、保险费计缴方式、保险费率、确保保险费来源、认定所涉及劳动关系确认机制、规范和简化工伤认定及劳动能力鉴定程序、工伤保险待遇支付等方面，对建设项目工伤保险关系要素的确定进行了灵活、创新，即用人单位为建设单位或者施工总承包单位、职工为项目使用的所有职工、保险费按项目工程总造价的一定比例计算、保险期间为项目施工期间。四川省人力资源和社会保障厅等四部门进行了转发通知并提出了贯彻意见（川人社办发〔2015〕49号）。同时，宜宾市人力资源和社会保障局等四部门进行了转发通知并提出了贯彻意见（宜人社办发〔2015〕91号）。 本案中，中国水利水电第六工程局有限公司于2017年8月2日按项目为上述项目职工参加工伤保险，并缴纳根据总造价的一定比例计算的工伤保险费，王天聪自2018年6月10日进场工作，且宜宾市社会保险网上申报管理系统显示宜宾方圆中汇城1#、3#楼正负零以上项目任一时点使用的职工未达到投保人数限额，根据人社部等四部门《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》“四、确保工伤保险费用来源。建设单位要在工程概算中将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工”的意见，王天聪自2018年6月10日起已参加工伤保险。人社部等四部门《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》“五、健全工伤认定所涉及劳动关系确认机制。施工总承包单位对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理”的意见，是对施工总承包单位的日常管理要求，以便在工伤认定中确认劳动关系，不是项目职工是否参加工伤保险的评价、判断标准。四川省人力资源和社会保障厅等四部门在转发通知（川人社办发〔2015〕49号）中也提出了“三、改进方式，切实做好建筑施工企业工伤保险管理服务工作。以建设项目为单位参保的，可优先办理参加工伤保险手续。施工总承包单位应在项目开工前一次性缴纳包括专业承包单位、劳务分包单位职工在内覆盖项目使用的所有法定退休年龄内职工的工伤保险费，在工伤保险有效期内，凡是施工现场的从业人员事故伤害，经社会保障部门调查核实后，按参保职工处理”的贯彻意见。 2019年1月2日8时50分许，王天聪在上述3#楼底层清运模板及建渣时，被上空落下的电梯配件砸伤，被诊断为左上肢压砸伤、左全臂丛神经损伤、左前臂骨筋膜综合征、左桡骨中上段及下段多段粉碎性骨折、左尺骨中段粉碎性骨折、左手第一指近节粉碎性骨折、左手第2、4、5掌骨基底部粉碎性骨折，被认定为工伤，上述项目总承包单位按项目为王天聪参加了工伤保险，根据社会保险法、工伤保险条例等规定，王天聪依法享有各项工伤保险待遇，叙州区社保事务中心应当对第三人的支付王天聪工伤保险医疗费待遇申请，作出核定、支付决定。人社部等四部门《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》也提出了“七、完善工伤保险待遇支付政策。对认定为工伤的建筑业职工，各级社会保险经办机构应依法按时足额支付各项工伤保险待遇”的意见。 特别指出的是，对王天聪进行动态实名制管理，是第三人应尽的职责；第三人未登录宜宾市社会保险网上申报管理系统进行增加职工王天聪申报，未将王天聪纳入动态实名制管理，致使叙州区社保事务中心不能及时掌握王天聪的个人信息和工作情况，第三人应当承担相应的民事责任、行政责任；叙州区社保事务中心可以根据规定或者约定，另行让第三人承担相应的民事责任、行政责任。 综上所述，上述不予支付王天聪工伤保险医疗费待遇决定适用法律、法规错误。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、七十三条规定，判决：一、撤销叙州区社保事务中心作出的《关于王天聪工伤保险待遇不予支付告知书》；二、责令叙州区社保事务中心于本判决生效之日起十五日内向王天聪核定、支付工伤保险待遇。案件受理费50元，由叙州区社保事务中心负担。 叙州区社保事务中心不服一审判决提起上诉称，上诉人受理王天聪工伤保险待遇申请后，依据宜人社发〔2017〕3号《关于进一步做好交通水利等政府和国有企业投资建设施工项目参加工伤保险工作的通知》第六条动态实名管理规定，作出不予支付决定正确。宜人社发〔2017〕3号文件法律依据之一是人社部发〔2014〕103号《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，该文件针对建筑单位施工人员以项目参保方式参加工伤保险的事宜进行了规范，其中明确了“对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理”和“各地人力资源和社会保障……等部门和工会组织要依据国家法律规定和本文件精神，结合本地实际情况制定具体实施方案”；法律依据之二是川人社发〔2017〕66号《关于切实做好交通道路（铁路）等工程建设领域工伤保险工作的实施意见》，其中第四条明确“项目从业人员发生变动的，应在2个工作日内向社保经办机构报送人员增减变动情况”。宜人社发〔2017〕3号文件是根据上级文件精神结合本地实际情况依法制定的，具有合法性和有效性，是案涉工伤事宜所属统筹地区合法有效的规范性文件。根据该文件规定，王天聪自始至终未纳入动态实名制管理，其工伤保险待遇应由用人单位支付。一审判决撤销了本案《告知书》，判令上诉人支付王天聪本应当由用人单位承担的工伤保险待遇，不仅不符合上述规范性文件规定，也影响到本地工伤保险基金安全。综上，一审判决适用法律不当，请求二审法院撤销一审判决，改判驳回王天聪的一审诉讼请求。一、二审案件受理费由王天聪负担。 被上诉人王天聪辩称，王天聪工伤所涉工地既非交通水利行业，也不是政府和国有企业投资建设施工项目，故不适用宜人社发〔2017〕3号《关于进一步做好交通水利等政府和国有企业投资建设施工项目参加工伤保险工作的通知》，叙州区社保事务中心适用该文件对王天聪不予支付工伤保险待遇，属于法律适用错误。同时，叙州区社保事务中心调查核实后认可了王天聪的参保职工身份，却作出不予支付的行政决定，违背了行政机关作出行政行为应当诚实信用的原则。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 宜宾市叙州区诚达建筑劳务有限公司认为一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，应予维持。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，针对建筑行业职工流动性较大、工伤风险较高的特点，人社部等四部门出台了人社部发〔2014〕103号《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》，其中“对不能按用人单位参保、建筑项目使用的建筑业职工特别是农民工，按项目参加工伤保险”、“四、确保工伤保险费用来源。建设单位要在工程概算中将工伤保险费用单独列支，作为不可竞争费，不参与竞标，并在项目开工前由施工总承包单位一次性代缴本项目工伤保险费，覆盖项目使用的所有职工，包括专业承包单位、劳务分包单位使用的农民工”的规定确保了在项目开工前所有职工（农民工）均已参加工伤保险，其目的是切实维护、保障建筑业职工的工伤权益。 本案中，中国水利水电第六工程局有限公司于2017年8月2日按项目为上述项目职工参加工伤保险，并按总造价的一定比例缴纳了工伤保险费，王天聪自2018年6月10日进场工作，且宜宾市社会保险网上申报管理系统显示宜宾方圆中汇城1#、3#楼正负零以上项目任一时点使用的职工未达到投保人数限额，故应认定王天聪自2018年6月10日起已参加工伤保险。宜宾市人力资源和社会保障局在工伤认定环节中，已经认定了王天聪系第三人公司职工，其所受伤害属于工伤，川人社办发〔2015〕49号也明确“在工伤保险有效期内，凡是施工现场的从业人员事故伤害，经社会保障部门调查核实后，按参保职工处理”，故一审法院判决叙州区社保事务中心支付王天聪工伤保险待遇并无不当。 对于被上诉人辩称，根据宜人社发〔2017〕3号文件第六条“项目施工期内未纳入动态实名制管理的施工人员，受到伤害后由用人单位支付其工伤保险待遇”的规定，王天聪用人单位未将王天聪纳入实名制管理，故应由用人单位支付其工伤保险待遇。本院认为，上述文件规定施工总承包单位对项目施工期内全部施工人员实行动态实名制管理，是对施工总承包单位的日常管理要求，以便在工伤认定中确认劳动关系，不是项目职工是否参加工伤保险的评价、判断标准。宜人社发〔2017〕3号在没有上位法或规范性文件规定的情况下，规定若用人单位未实行动态实名制管理，则由该单位承担工伤保险待遇，加重用人单位义务，不利于保护劳动者和用人单位的合法权益。综上，用人单位对职工未尽动态实名制管理职责，是否承担管理责任，与本案王天聪是否应从工伤保险基金中享受相关待遇并无直接关联性。此外，人社部等四部门《关于进一步做好建筑业工伤保险工作的意见》文件明确的用工单位范围是“建筑施工企业”，川人社办发〔2015〕49号文件明确的用工单位范围是“交通道路（铁路）水利等工程建设领域”，宜人社发〔2017〕3号文件限定的施工单位范围是“交通、水利等政府和国有企业投资建设施工项目”，可见，本案第三人并非宜人社发〔2017〕3号文件限定的用工主体，故该文件并不适用本案，叙州区社保事务中心根据该文件规定不予支付王天聪工伤保险待遇也不符合上述规定。综上所述，一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确。上诉人叙州区社保事务中心的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宜宾市叙州区社会保险事务中心负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邱柱华 审 判 员 骆 萍 审 判 员 陈伟林 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理 张思波 书 记 员 万 昊