淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0812行初362号原告甘文武，男，汉族，1982年9月19日出生，住淮安市淮安区。委托代理人马军龙，涟水县经济开发区新区法律服务所法律工作者。被告涟水县动物卫生监督所，住所地涟水县涟城街道渠北东路**。法定代表人左建新，职务代理所长。出庭负责人翟长河，该所副所长。委托代理人嵇大勇，江苏捍华律师事务所律师。委托代理人万建波，该所工作人员。原告甘文武不服被告涟水县动物卫生监督所（以下简称“涟水动物卫生所”）行政处罚一案，于2020年8月12日向本院提起诉讼。本院于2020年8月19日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告甘文武，委托代理人马军龙，被告涟水县动物卫生监督所行政机关负责人翟长河及委托代理人嵇大勇、万建波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月5日，被告涟水动物卫生所向原告甘文武作出涟动监罚[2020]13号行政处罚决定。该决定书查明：2020年4月26日11时许，被告执法人员在宁连高速公路涟水机场出口检查时，原告甘文武所拖运的1.7吨猪头无检疫标志、检疫合格证明，原告亦未在5天内提供案涉1.7吨猪头输出地动物卫生监督机构出具的来自非封锁区的证明，被告对原告甘文武作出：一、没收1.7吨猪头并销毁；二、处罚款81600元。原告甘文武诉称：被告因原告未随车附带案涉1.7吨猪头的检疫证明，即作出没收案涉1.7吨猪头，处罚81600元的处罚，没有事实和法律依据，处罚程序不合法。一、原告所拖运的猪头有检测标记并且有猪头二维码，充分证明原告所拖运的猪头非疫情区猪头；二、被告作出的处罚没有依据，原告所拖运的猪头外观无病变，无腐败变质，农业部规定需要进行疫病检测的，检测结果符合要求；三、被告不能证明原告所拖运的猪头是违法产品，亦不能证明是不是合格产品，被告进行处罚不合法；四、被告处罚程序不合法，案涉猪头没有通过检测、调查、认定就进行处罚是不合法的；五、被告没收原告案涉猪头没有任何事实和法律依据，无权扣押和销毁；六、原告所运案涉猪头并非非卖品或国家禁止运输销售的产品，原告没有违法，被告对原告进行罚款无事实和法律依据。综上，请求法院判决：一、依法撤销被告作出的涟动监罚[2020]13号行政处罚决定；二、判令被告赔偿原告损失34000元。为支持其诉请，原告向本院提交以下证据：1、证人王某证言。被告涟水动物卫生所辩称：一、原告所拖运的猪头有检测标记及二维码，不能证明原告所拖运的猪头是非疫区猪头。二、原告诉称猪头外观无病变，无腐败变质，没有依据。三、原告所拖猪头没有检疫合格证明和检疫标志，不论其产品是否合格，均属于《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条规定的禁止经营、运输的动物产品，同时也违反该法第四十二条规定。四、被告行政处罚程序合法。综上，原告的诉请无事实与法律依据，请求依法驳回原告对被告的诉讼请求。被告涟水县动物卫生监督所于法定举证期限内向本院提交以下事实证据：1、行政处罚决定书；2、案件来源、移交表格一张；3、当事人甘文武、承运人王衡身份证明及询问笔录、当事人权利义务告知书；4、现场勘验笔录、照片、查封（扣押）决定书、证据登记保存清单、查封（扣押）财物清单；5、行政处罚告知书及告知书（告知原告应当在五日内提供该批猪头来源证明，该证明需要输出地的动物卫生监督机构出具）；6、重大案件集体讨论记录、送达回证两份（送达行政处罚告知书和决定书）；证明被告对原告作出处罚主体适格，符合相关法律规定，程序合法。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见、证人证言，本院认定以下案件事实：2020年4月26日11时许，被告涟水县动物卫生监督所执法人员在宁连高速公路涟水机场出口检查时，发现原告甘文武所拖运的1.7吨猪头上佩戴有二维码的畜禽标识（免疫标识），无检疫标志，亦无检疫合格证明。原告为该批货物的货主，购买猪头用于销售经营。当日，被告对案涉猪头的承运人王衡进行了询问，王衡在接受询问中表示：案涉猪头来自安徽省来安县晟瑞食品有限公司，准备运往淮安市××区××处，案涉猪头重1.5吨，购买价格为16元每公斤,货值金额共计23000元，案涉猪头没有通过检疫。同日，被告对原告甘文武分别进行了两次询问，原告甘文武在接受询问中表示：案涉猪头是从安徽省来安县晟瑞食品有限公司购买，购买时价格为8元／斤，重为1.5吨，货值金额为23000元，其忘记开具检疫合格证明，所以不能提供案涉猪头的检疫合格证明。2020年4月26日，被告以原告涉嫌经营、运输未附有检疫证明的猪头，依据《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《动物防疫法》之规定，对案涉猪头予以扣押30日。当日19时7分至19时45分，被告将案涉猪头扣押在淮安市三升食品有限公司冷库内，查封（扣押）现场笔录载明：案涉猪头过磅前5.73吨，过磅后4.03吨，该批猪头重1.7吨。现场扣押时案涉猪头载运货车为非冷链式运输车，该批猪头已有异味。该现场笔录由甘文武签字并捺印。2020年5月11日，被告向原告送达了《告知书》，该告知书载明：原告须在五日内提供案涉猪头的输出地动物卫生监督机构出具的来自非封锁区的证明。后原告未在五日内提供上述证明。2020年5月27日，被告向原告送达了涟动监告[2020]13号《行政处罚事先告知书》，告知原告享有的陈述申辩、听证的权利，后原告未向被告提出陈述申辩、听证。2020年6月5日，被告涟水县动物卫生监督所依据《动物防疫法》第二十五条第三款、第七十六条，《动物检疫管理办法》第四十三条，向原告甘文武作出涟动监罚[2020]13号行政处罚决定，对原告甘文武作出行政处罚：一、没收1.7吨猪头并销毁；二、处罚款81600元。该决定书于2020年6月11日依法送达。本案的争议焦点是：被告涟水动物卫生监督所作出的涟动监罚[2020]13号行政处罚决定认定的事实是否清楚、程序是否合法、适用法律法规是否正确。本院认为，根据《中华人民共和国动物防疫法》第八条规定：“县级以上人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法的规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。”涟水县动物卫生监督所作为其辖区内动物、动物产品检疫、防疫工作的管理机构，有权对违反《中华人民共和国动物防疫法》规定的行为进行查处。被处罚人对行政处罚决定不服的，有权提起行政诉讼。根据《中华人民共和国动物防疫法》第四十二条、第七十六条的规定，检验检疫的责任义务应由货主承担。本案原告既是货主，同时又是销售经营者，原告具有保证其销售产品质量的检验检疫义务。《动物检疫管理办法》第四十三条规定，依法应当检疫而未经检疫的肉、脏器、脂、头、蹄、血液、筋等，符合（一）货主在5天内提供输出地动物卫生监督机构出具的来自非封锁区的证明；（二）经外观检查无病变、无腐败变质；（三）农业部规定需要进行实验室疫病检测的，检测结果符合要求条件的，由动物卫生监督机构出具《动物检疫合格证明》，并依照《动物防疫法》第七十八条的规定进行处罚；不符合条件的，予以没收销毁，并依照《动物防疫法》第七十六条的规定进行处罚。本案中，原告所拖运的案涉猪头在接受被告执法人员现场检查时，案涉猪头无检疫标志，原告未能提供案涉猪头的检疫证明。根据对承运人王衡、原告甘文武的调查以及案涉猪头上佩戴二维码的畜禽标识（免疫标识），可以认定案涉猪头依法应当检疫而未检疫。被告根据《动物检疫管理办法》第四十三条之规定，要求原告在五日内提供案涉猪头的输出地安徽省来安县动物卫生监督机构出具的来自非封锁区的证明，原告未能提供，故案涉猪头不符合补检条件。被告依据《动物防疫法》第七十六条规定对其进行处罚认定事实清楚，适用法律正确。关于处罚依据。原告提出其仅是忘开检疫合格证明，被告应当适用《动物防疫法》第七十八条规定进行处罚。《动物防疫法》第七十八条规定，违反本法规定，屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的，由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款；对货主以外的承运人处运输费用一倍以上三倍以下罚款。本案中，原告在被告书面告知限期提供证明的情况下，既未补开检疫合格证明，也不符合补检条件，对原告不适用《动物防疫法》第七十八条规定的由动物卫生监督机构责令改正，处同类检疫合格动物、动物产品货值金额百分之十以上百分之五十以下罚款之情形。故对原告的上述观点，本院不予支持。关于处罚幅度及处罚程序。本院认为，被告依照《动物防疫法》第七十六条之规定，在法定的货值金额的一倍至五倍处罚范围之内，以案涉猪头货值金额的三倍进行处罚，裁量适当，本院予以支持。被告在作出行政处罚前，进行了处罚事先告知，并经集体讨论后作出处罚决定，保障了原告的权利，处罚程序亦符合法律规定。综上，被告涟水县动物卫生监督所作出的涟动监罚[2020]13号行政处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告甘文武的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告甘文武负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××96）审 判 长  江兴安审 判 员  左文洁人民陪审员  沈斌和二〇二〇年十二月十六日法官 助理  任正聪书 记 员  丁诗秋附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请书面求。