黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）黑02执复106号复议申请人（异议人、利害关系人）：东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司，住所地黑龙江省齐齐哈尔市建华区北苑经济技术开发区建设大街**。统一社会信用代码912302005982291329。法定代表人：张恒，该公司总经理。委托诉讼代理人：郭伟，该公司副总经理。电话13643******。委托诉讼代理人：苏蕊，该公司法律顾问。执业证号：1230220121186009，电话15545******。申请执行人：王余厚，男,1970年1月16日出生,身份证号码2302031970********,汉族,无职业,电话18904******。被执行人：齐齐哈尔市交通建筑安装工程有限责任公司,住,住所地黑龙江省齐齐哈市铁锋区军校街**一社会信用代码912302001285387667。法定代表人：韩春东,该公司董事长。电话15846******。复议申请人东方红城市建设投资（齐齐哈尔）有限公司（以下简称东方红建设公司）不服黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院（以下简称铁锋区法院）（2020）黑0204执异72号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。东方红建设公司向铁锋区法院异议称，请求撤销铁锋区法院(2020)黑0204执510号执行裁定书。主要理由是：1.由东方红建设公司投资建设的东方红龙建小区(棚改回迁小区)多层14#-22#、39#-41#楼及换热站、幼儿园工程2016年9月28日验收合格,该工程施工单位为齐齐哈尔市交通建筑安装工程有限责任公司（以下简称交通建筑公司）,按照《齐齐哈尔市建设工程质量保证金管理暂行办法实施细则》齐建发[2008]47号文件,2016年10月份东方红建设公司向齐齐哈尔市建设工程质量监督站（以下简称质量监督站）缴纳了该工程质量保证金。2016年12月东方红建设公司同交通建筑公司签订决算协议,根据决算协议东方红建设公司除质量保证金以外已不欠付交通建筑公司任何工程款。2.根据同交通建筑公司所签订的施工合同附件3《房屋建筑工程质量保修书》第六大条:双方约定的其他工程质量保修事项:按工程总造价5%预留保修金,若无质量问题,保修期满后,保修金无息返还。但在质保期内交通建筑公司未履行保修义务,造成大量业主因质量问题长期得不到解决而上访;2019年9月质量监督站向交通建筑公司下发了《关于东方红龙建小区工程质量问题的督办函》。因此按照合同约定质量保证金不具备返还条件。依据《齐齐哈尔市建设工程质量保证金管理暂行办法实施细则》齐建发[2008]147号文件第十一条:缺陷责任期满需要返还工程质量保证金的,承包人应向当地工程质量监督机构提交下列材料:1、申请返还工程质量保证金书面文件;2、用户回访记录;3、用户投诉处理情况说明;4、《齐齐哈尔市建设工程质量保证金返还核查单》(该核查单要求建设单位、监理单位、工程质量监督机构签署意见);因此在目前投诉问题未解决完成情况下,要求返还质量保证金不具备条件。3.根据住建部和财政部联合下发《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条:本办法所称建设工程质量保证金（保修金）(以下简称保证金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定,从应付的工程款中预留,用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。第九条:如承包人不维修也不承担费用,发包人可按合同约定扣除保证金,并由承包人承担违约责任。承包人维修并承担相应费用后,不免除对工程的一般损失赔偿责任。以上规定明确了保修金的保证专项维修保证性质；不是质保期到期就需支付的工程款。因此铁锋区法院扣划质量保证金裁定明显有违法规。造成东方红建设公司合法权利无法行使,造成质保期内质量问题无法解决，因交通建筑公司不履行保修责任业主长期上访问题无法解决,因质量问题造成损失也无法追偿。4.申请执行人与东方红建设公司无任何合同关系,被执行人交通建筑公司内部管理混乱,违规拆借大量资金,对外称在东方红建设公司有债权,截至2015年4月我公司就收到齐齐哈尔市两级法院协助执行文书十余份,总额达到1400余万元。东方红建设公司正当合法权益应当得到法律保护。被执行人交通建筑公司未答辩。铁锋区法院查明，申请执行人王余厚与被执行人交通建筑公司买卖合同纠纷一案,该院于2020年3月27日作出(2020)黑0204民初160号民事判决，主要内容：被告交通建筑公司于本判决生效后十日内给付原告王余厚购瓦款人民币130,936.00元。案件受理费已减半收取2,919.00元,由交通建筑公司负担。判决生效后，王余厚于2020年6月1日申请执行，该院当日受理立案，执行案号为（2020）黑0204执510号。在执行过程中，交通建筑公司向该院提交情况说明，在东方红龙建小区18#19#20#21#39#40#41#楼开发建设中,按规定应由我单位建设方交纳质量保证金,因我单位资金紧张,经与东方红建设公司协商,现由东方红建设公司垫付工程质量保证金3,832,638.00元,剩余工程质量保证金244,012.00元,由铁锋区法院执行。该院于2020年6月28日作出（2020）黑0204执510号执行裁定书，扣划被执行人交通建筑公司在质量监督站的建筑质量保证金人民币135,765.00元。另查明，东方红建设公司投资建设的东方红龙建小区(棚改回迁小区)多层14#-22#、39#-41#楼及换热站、幼儿园工程2016年9月28日验收合格,该工程施工单位为交通建筑公司,上述工程现由东方红建设公司为交通建筑公司垫付工程质量保证金3,832,638.00元。铁锋区法院认为,《建设工程质量保证金管理办法》第二条规定，本办法所称建筑工程质量保证金是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件，以及承包合同的约定。缺陷责任期一般为1年，最长不超过2年，由发、承包双方在合同中约定。异议人东方红建设公司投资建设的东方红龙建小区(棚改回迁小区)多层14#-22#、39#-41#楼及换热站、幼儿园工程2016年9月28日验收合格。2016年10月31日质量监督站退工程质量保证金3,832,638.00元给异议人。该院于2020年6月28日作出（2020）黑0204执510号执行裁定书，扣划在质量监督站的剩余保证金中的135,765.00元，异议人请求撤销该院的扣划保证金未提交事实证据，又无法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定驳回异议人（利害关系人）东方红建设公司执行异议请求。东方红建设公司不服铁锋区法院（2020）黑0204执异72号执行裁定，向本院申请复议，请求撤销铁锋区法院（2020）黑0204执异72号执行裁定。主要理由是：1.异议裁定中认定“2016年10月31日质量监督站退工程质量保证金3,832,638.00元给异议人”事实错误，应为2016年10月31日，东方红建设公司按照《齐齐哈尔市建设工程质量保证金管理暂行办法实施细则》齐建发[2008]147号文件要求，向质量监督站交纳工程质量保证金3,832,638.00元。2.根据《齐齐哈尔市建设工程质量保证金管理暂行办法实施细则》第五条、第九条、第十三条规定，在2016年9月28日工程验收合格后，进入缺陷责任期，由于出现较多质量缺陷，不应扣划质量保证金。3.扣划质量保证金不符合东方红建设公司与交通建筑公司合同约定。根据同交通建筑公司所签订的施工合同附件3《房屋建筑工程质量保修书》第六大条:双方约定的其他工程质量保修事项:按工程总造价5%预留保修金,若无质量问题,保修期满后,保修金无息返还。该条款明确约定了质量保证金返还前提是无质量问题。4.本案申请执行人与东方红建设公司无任何合同关系。依据《建设工程质量保证金管理暂行办法》第九条:如承包人不维修也不承担费用,发包人可按合同约定扣除保证金,并由承包人承担违约责任。承包人维修并承担相应费用后,不免除对工程的一般损失赔偿责任。本案存放在质量监督站质量保证金一旦被扣划，将造成今后质量问题维修完成后，所垫付的维修费用对交通建筑公司将无法扣除。本院认为，原审异议裁定认定2016年10月31日质量监督站退工程质量保证金3,832,638.00元给东方红建设公司事实不清，且原审对缺陷责任期内是否存在质量缺陷未尽审查义务。本案事实不清、证据不足，应予发回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第三项的规定，裁定如下：一、撤销齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2020）黑0204执异72号执行裁定；二、发回齐齐哈尔市铁锋区人民法院重新审查。本裁定为终审裁定。审判长  王春山审判员  赵春龙审判员  袁 戈二〇二〇年十二月十五日书记员  宋 鹏