重庆市大足区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0111行初75号 原告：邱显玲，女，1973年4月7日出生，现住重庆市大足区。 原告：曹平，男，1968年9月27日出生，住重庆市大足区。 原告：肖素华，女，1966年4月4日出生，现住重庆市大足区。 以上三原告共同委托代理人：李红江，重庆伦吉律师事务所律师，执业证号15001201710011091。 被告：重庆市大足区人民政府龙岗街道办事处，住所地重庆市大足区龙岗街道一环北路西段**，统一社会信用代码1150011174747620XL。 负责人：杨浩，系该办事处主任。 分管负责人：王鲲鹏，该办事处副书记。 委托代理人：胡洪波，重庆百君（大足）律师事务所律师，执业证号15001201210395377。 原告邱显玲、曹平、肖素华诉被告重庆市大足区人民政府龙岗街道办事处（简称龙岗街道办）行政处理一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月5日立案受理后，依法于2020年8月7日向被告龙岗街道办送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告曹平、肖素华及其三原告共同委托代理人李红江，被告龙岗街道办的分管负责人王鲲鹏及其委托代理人胡洪波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2020年5月9日，龙岗街道办作出龙岗办事处发〔2020〕141号《重庆市大足区人民政府龙岗街道办事处关于暂停曹平等人同志芸峰·西贵堂小区业主委员会成员职务的通知》（简称《通知》），主要内容如下：大足区龙岗街道芸峰·西贵堂业主委员会，龙岗街道办近期收到芸峰·西贵堂部分业主反映该小区业主委员会主任曹平等同志，违反《重庆市物业管理条例》第三十三条第三款之规定“违反物业服务合同和管理规约，据不交纳物业服务费用、公共水电分摊费用、停车费和物业专项维修资金等费用，或者诱导、鼓动其他业主不交纳相关费用”，经调查，情况属实，经龙岗街道办研究决定，一、暂停曹平、肖素华、邱显玲、唐裕忠同志芸峰·西贵堂小区业主委员会成员职责，待召开业主大会后，根据大会决议再做决定。二、以上人在暂停履行职责期间，不得从事与该小区业主委员会相关的活动。三、芸峰·西贵堂小区业委会相关资料、印章等7个工作日内移交龙岗街道北禅社区居委会（暂管）。 原告诉称，龙岗街道办于2019年（实为“2020年”）5月9日行文以业委会成员未按时缴纳物业服务费为由暂停了芸峰·西贵堂小区业委会曹平、唐裕忠、邱显玲、肖素华等四名业委会成员的工作；导致小区以“新聘物业服务合同和是否同意新聘物业公司进场”为议题的西贵堂小区第二次业主大会决议无法贯彻执行，造成业主的合法利益受到严重侵害。致使芸峰·西贵堂小区的任何工作都无法开展。2020年6月6日龙岗街道办违法组织召开以罢免小区业主委员会曹平、唐裕忠、邱显玲、肖素华四人业委会成员职务为议题的业主大会，现场参与业主四百余人，而现场举手同意罢免委员会成员工作仅仅只有9名业主；其他业主都支持曹平、邱显玲、肖素华四名成员继续为业委会成员(此四名成员中邱显玲、肖素华是完清了物业费用的)，继续依法进行小区的合法工作；然而龙岗街道办事处却不顾及民意、不听取人民的呼声、不以人民群众利益为重、不以人民群众期盼为念，至今未纠正其错误决定、拒不恢复四名业委会成员职务；导致小区业主合法利益受到了严重侵犯；会议当天视频为证充分证明绝大多数业主不同意罢免曹平等四名业委会成员的合法职务。作为政府的相关职能部门不但不对小区的业主大会进行指导、而是对小区合法行为横加干涉，并且龙岗街道办在做出行政决定之前，没有找当事人谈话了解真实情况，更没有到小区调查了解，不听取民意，官僚武断，在物业企业利益与小区业主利益问题处理方面显失公平，甚至严重干预小区业主委员会合法工作，是一种典型的乱作为行为。综上所述，请求判决：撤销龙岗办事处发〔2020〕141号《通知》，恢复芸峰·西贵堂小区业委会成员曹平、邱显玲、肖素华三名同志的业委会成员工作。 被告辩称，一、被告作出的《通知》系过程性行为，不具有可诉性。被告作为物业管理活动指导和监督职责的工作机构，指导和监督本辖区内物业管理活动。接到该小区业主反映，原告等人违反《重庆市物业管理条例》之规定，经调查核实后，作出《通知》，从其内容上来看，是否决定终止其成员职务，由业主大会会议决定；故根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一条的规定，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、原告存在违反《重庆市物业管理条例》的客观事实。原告等人作为业委会成员，应当遵守法律法规和管理规约，诚实守信、勤勉尽责。但是经过该小区业主反映，作为业主委员会成员的曹平、肖素华、邱显玲等人,未按照物业服务合同和管理规约的规定，每月足额缴纳物管费。经过向该小区物管公司核实，上述原告均存在拒不缴纳物业服务费用的行为,截止被告做出《通知》之日，肖素华和邱显玲令于2020年5月7日向该小物管公司缴纳前期拖欠的物管费，但截止起诉之前，上述原告仍然存在拖欠物管费的行为。综上，原告的起诉于法无据，请求人民法院依法驳回原告起诉。 经审理查明：三原告系大足区芸峰·西贵堂小区业主。2019年5月12日，芸峰·西贵堂小区召开了业主大会，三原告等人当选为第一届业主委员会委员；2019年5月16日，龙岗街道办作出了《业主委员会备案证明》。因龙岗街道办接到群众反映，反映芸峰·西贵堂业主委员会主任曹平等人违反《重庆市物业管理条例》的规定，未交纳物业费用。龙岗街道办经过调查后证实，肖素华欠交2019年5月1日-2020年4月30日期间的物业费；曹平欠交2019年8月1日-庭审时的物业费；邱显玲欠交2019年5月1日-2020年4月30日期间的物业费；故于2020年5月9日作出本案被诉《通知》。原告认为，被告的行为是乱作为，故向法院提起行政诉讼，提出诉请如前。 另查明，邱显玲、肖素华均于2020年5月7日将上述所欠的物业费交纳，但从5月起-诉讼时，未按时交纳物业费。 上述事实，有原、被告举示的《通知》、公示、备案登记证明、业主委员会议事规则、《民事判决书》、终止前期物业服务合同通知、签收记录、中标通知书、物业服务合同、物业费缴费收据、西贵堂业主欠费明细表、照片4张、开庭笔录等予以证实，经当庭质证，足以认定。 本院认为，根据《重庆市物业管理条例》（2019年11月29日修订，2020年5月1日施行）第三十三条第一款规定：业主委员会及其成员应当遵守法律、法规和管理规约，诚实守信、勤勉尽责，不得有下列行为…（三）违反物业服务合同和管理规约，拒不交纳物业服务费用、公共水电分摊费用、停车费和物业专项维修资金等费用，或者诱导、鼓动其他业主不交纳相关费用；…第二款规定：业主委员会成员违反前款规定的，由街道办事处、乡（镇）人民政府责令暂停履行职责，由业主大会会议决定终止其成员资格。…从以上条文可以看出，业委会成员若违反规定，被告作出暂停履职的处理决定是其法定职责，且通过对外公示，对相关当事人能否及时履行职责已经产生实际影响，而非过程性行为，属于行政诉讼受案范围。 本案中，原告曹平截止诉讼时仍未交清欠交的物业费，原告邱显玲、肖素华尽管在被告作出被诉《通知》前几日交纳了欠交的物业费，但根据《重庆市物业管理条例》第十三条规定：业主、物业使用人应当依法履行下列义务…（五）按时交纳物业服务费用。…和《前期物业合同》约定的业主应每月10日前交纳物业费，原告邱显玲、肖素华后期补交行为不符合上述规定和约定，且至诉讼时仍欠交物业费，未尽到诚实守信、及时交纳物业费义务。原告述称前期物业合同已到期，原物业公司还继续强制服务，故认为不交物业费是合理、合法的；但根据已生效的民事判决书认定《前期物业合同》到期后，原物业公司继续提供服务的，业主仍应按《前期物业合同》约定交纳物业费，且现也无生效的判决认定《终止前期物业服务通知》发出后，业主是否还应继续交纳物业费。故被告接群众反映后，进行了调查，依法作出本案被诉《通知》并无不当。至于原告提及的业主的召开以及是否决定终止其业委会成员资格，属民事法律关系，本案不作审查。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下： 驳回原告邱显玲、曹平、肖素华的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告邱显玲、曹平、肖素华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  李 军 审 判 员  李联友 人民陪审员  陈中万 二〇二〇年十二月七日 书 记 员  江黎明