河南省渑池县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1221行初27号原告：赵慧锋，男，汉族，1981年3月30日出生，住渑池县。委托代理人：张玉芳，代理权限为特别授权。被告:渑池县自然资源局，住所地：渑池县会盟大道东段，统一社会信用代码：11411221MB1752175X。负责人侯清华，任该单位党组书记。委托代理人:代岩鑫，渑池县自然资源局职工，代理权限为特别授权。原告赵慧锋与被告渑池县自然资源局政府信息公开纠纷一案，本院于2020年9月11日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵慧锋委托代理人张玉芳、被告渑池县自然资源局的委托代理人代岩鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月21日，赵慧锋通过邮递的方式向渑池县自然资源局提交申请书，要求渑池县自然资源局公开政府信息。被告渑池县自然资源局未向赵慧锋出具答复。原告不服，将渑池县自然资源局诉至本院。原告赵慧锋向本院起诉，诉讼请求是：1.请求渑池县人民法院依法判令被告渑池县自然资源局依法公开原告二零二零年五月二十一日向其提出的“申请渑池县自然资源局依法公开渑池县仰韶高中征地拆迁时征收原告承包的土地及拆除原告所有的房屋时的补偿款明细等其他政府部门应予公开的政府信息。”2.请求渑池县人民法院判令被告渑池县自然资源局支付本案的诉讼费用。事实和理由：原告系渑池县仰韶镇高村**村民,原告于二零二零年五月二十一日向被告渑池县自然资源局提出书面申请,申请其依法公开渑池县仰韶高中征地拆迁时,征收原告承包的土地及拆除原告所有的房屋时的补偿款明细等其他政府部门应予公开的政府信息。但时至今日,被告渑池县自然资源局没有向原告公开原告向其申请公开的政府信息。原告认为被告渑池县自然资源局的行政行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于施行(中华人民共和国政府信息公开条例)若干问题的意见》、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》、《河南省依申请公开政府信息工作制度》、《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》等法律、法规、规章、规范性文件的规定。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条:“公民、法人或其他组织认为行政机关不依法履行主动公开政府信息义务,直接向人民法院提起诉讼的,应当告知其先向行政机关申请获取相关政府信息,对行政机关的答复或者逾期不予答复不服的,可以向人民法院提起诉讼”,第四条:“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的,以作出答复的机关为被告,逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告。”之规定。结合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼。”、第四十九条:“提起诉讼应当符合下列条件:一、原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织,二、有明确的被告,三、有具体的诉讼请求和事实根据,四.属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”之规定。原告依法将渑池县自然资源局起诉至渑池县人民法院。原告赵慧锋向本院提交证据材料有:1、申请信息公开申请一份及邮件交寄单，证明原告赵慧锋向被告渑池县自然资源局提出申请。被告渑池县自然资源局辩称:1、答辩人要求公开渑池县仰韶高中征地拆迁时征收原告承包的土地补偿款明细。仰韶高中征地拆迁项目县政府成立仰韶高中建设项目指挥部进行实施，补偿费用由县财政直接拨付至仰韶镇人民政府进行补偿，我局为该项目征地的配合单位，对该项目用地的土地总面积进行过测量，对该地块内是谁的承包土地，是由乡、村两级进行确认。根据中华人民共和国《土地管理法》实施条例第二十六条第一款规定土地补偿费归农村集体经济组织所有。村集体作为抽象主体，象征性拥有所属成员的集体土地所有权，依照法理，在村集体失去其所有土地时，理所当然拥有该土地征用后的所有征地补偿费。若村集体将征地补偿费进行分配，则该部分征地补偿费权属依法发生转移，集体与成员间因分配决议而产生了权利义务关系。我局不负责该项业务。所以不掌握原告的补偿信息，无法给予公开。2、答辩人要求公开渑池县仰韶高中征地拆迁时拆除原告所有房屋时补偿款明细。本次拆迁工作是县政府委托仰韶镇人民政府为主体进行对户拆迁，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第五条确定征收主体为市县人民政府，实施部门为市县人民政府确定的房屋征收部门。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。被征收人为征收范围内房屋所有权人、公房使用人、未经登记建筑所有权人等。县政府委托仰韶镇人民政府为主体进行对户拆迁，所以我局不掌握原告的房屋拆迁补偿信息，无法给予公开。综上事实和理由，原告诉求事实证据不足，理由不充分，我局不是原告诉求公开内容的公开主体，请驳回原告诉求。被告渑池县自然资源局向本院提交证据材料有:1、2013、2015年建设用地情况明细表；2、豫政土【2016】619号河南省人民政府土地管理文件：河南省人民政府关于渑池县2015年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复；3、豫政土【2013】1219号河南省人民政府土地管理文件：河南省人民政府关于渑池县2013年度第一批城市建设用地的批复。法律依据有：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条，《中华人民共和国土地管理法》实施条例第二十五条。被告渑池县自然资源局对原告赵慧锋提交的证据材料真实性无异议。以上证据已经庭审质证，其合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：原告赵慧锋系渑池县仰韶镇高村村民。2020年5月21日,原告赵慧锋通过邮递的方式向渑池县自然资源局提交申请，要求渑池县自然资源局公开：渑池县自然资源局依法公开渑池县仰韶高中征地拆迁时，征收原告承包的土地及拆除原告所有的房屋时的补偿款明细等其他政府部门应予公开的政府信息。被告渑池县自然资源局在法定期限内对原告提出的申请未予答复。原告赵慧锋向本院起诉要求判令被告公开渑池县仰韶高中征地拆迁时征收原告承包的土地及拆除原告所有的房屋时的补偿款明细等其他政府部门应予公开的政府信息。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定,行政机关制作的政府信息,由制作该政府信息的行政机关负责公开。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：(五)所申请公开信息不属于本行政机关公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的,告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中,原告赵慧锋于2020年5月21日申请公开渑池县自然资源局依法公开渑池县仰韶高中征地拆迁时征收原告承包的土地及拆除原告所有的房屋时的补偿款明细等其他政府部门应予公开的政府信息。被告渑池县自然资源局虽未制作或获取原告申请公开的相关信息，但其仍应在法定期限内就该情况对原告予以答复。对原告赵慧锋的诉求，被告渑池县自然资源局辩称并未制作或获取原告申请公开的相关信息，原告也未提交初步证据证明被告渑池县自然资源局拥有该信息。综上，原告的诉求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告赵慧锋的诉讼请求。案件受理费50元,由原告赵慧锋承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  杨爱霖人民陪审员  董新霞人民陪审员  雷 杰二〇二〇年十二月十六日书 记 员  李雅乐