广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初308号原告：唐秀英，女，1948年4月4日出生，住佛山市南海区***************，香港永久性居民身份证：P475593（A）。委托代理人：王平波，男，1968年9月3日出生，香港永久性居民身份证号码：P446617（2），系原告儿子。被告：肇庆市端州区人民医院（以下简称“端州医院”），住所地：肇庆市******。法定代表人：程德根，院长。出庭负责人：陈维广，副院长。委托代理人：黎明，广东余黎张律师事务所律师。委托代理人：梁敏仪，广东余黎张律师事务所律师。被告：肇庆市端州区卫生健康局（以下简称“端州卫健局”），住所地：肇庆市端州区*******。法定代表人：张艺，局长。出庭负责人：汤盛昌，副局长。委托代理人：黎明，广东余黎张律师事务所律师。委托代理人：梁敏仪，广东余黎张律师事务所律师。原告唐秀英诉被告端州医院、端州卫健局履行法定职责纠纷一案，于2020年11月19日向本院提起行政诉讼。经原告12月1日补正材料后，本院于12月3日立案，于12月7日分别向端州医院、端州卫健局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月25日公开开庭审理了本案，原告的委托代理人王平波，被告端州医院的副院长陈维广及其委托代理人黎明、梁敏仪，被告端州卫健局的副局长汤盛昌及其委托代理人黎明、梁敏仪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐秀英诉称，一、原告于2020年9月10日分别向端州医院、端州卫健局邮寄《申请书》，要求端州医院、端州卫健局履行《出生证》行政职责，保护原告的合法权利，无奈被告拒绝依法处理，原告遂提起诉讼。二、原告与王名棣（香港居民身份证：P387356（4））是夫妻关系，王名棣已于2019年9月12日去世，原告在处理王名棣生前在云浮中院提起的第三人撤销之诉时，发现王贤成向云浮中院提供被告开具的《出生证》（生字第441202号）主张是王名棣（香港居民身份证号：P387356（4））的儿子，要求参加（2020）粤53民撤3号案的请求，云浮中院形式审查后作出了相关的准许。原告认为，王贤成的《出生证》（生字第441202号）父亲姓名栏目载明的王名棣，与原告丈夫王名棣（香港居民身份证：P387356（4））不是同一人，具体理由为：（一）王贤成《出生证》（生字第441202号）签发的王名棣籍贯为肇庆，与原告丈夫王名棣籍贯为罗定不同。（二）王贤成《出生证》（生字第441202号）栏目父亲姓名中的王名棣没有身份证信息，不能证明与原告丈夫为同一人。三、被告若认为王贤成《出生证》（生字第441202号）父亲姓名中的王名棣与原告丈夫王名棣为同一人，那么被告在未有证据确认王贤成与原告丈夫王名棣有亲子、血缘关系的情形下出具该《出生证》，侵害了原告的婚姻家庭权利，被告必须撤销王贤成《出生证》（生字第441202号）中父亲姓名栏目中王名棣的载明。综上所述，原告与王名棣的婚姻家庭权利，必须得到法律的保护，被告依法有义务保护原告的权利。据此请求：1、判令被告依法作出行政决定确认王贤成《出生证》（生字第441202号）父亲姓名栏目载明的王名棣与香港居民王名棣（P387356（4））不是同一人；2、判令被告依法作出行政决定撤销王贤成《出生证》（生字第441202号）父亲姓名栏目王名棣（香港居民身份证：P387356（4））的载明；3、判令被告承担本案一切诉讼费用。原告唐秀英向本院提供证据如下：《声明书》、（2020）桂0406民初135号《民事判决书》。证明原告与王名棣是夫妻关系，王名棣已于2019年9月12日去世。（2020）粤53民撤3号《变更开庭时间通知书》、《出生证》。证明被告开具的《出生证》侵害原告的婚姻家庭权利。邮件交寄单、《申请书》。证明原告2020年9月10日向被告提出申请。被告端州医院辩称，一、被告端州医院不是行政机关，不具有管理国有行政事务的职能，非本案适格被告，应驳回原告对被告端州医院的起诉。根据相关法律规定行政诉讼的适格被告只能是行政机关，而被告端州医院并不具有管理国家行政事务的职能，并非行政机关。二、原告主张被告端州医院作出行政决定确认王贤成《出生证》（生字第441202号）父亲姓名栏目载明的王名棣与香港居民王名棣（P387356（4））不是同一人，并主张撤销王贤成《出生证》（生字第441202号）父亲姓名栏目王名棣（香港居民身份证：P387356（4））的载明，上述两项主张均不属于被告端州医院的法定职责。原告诉请缺乏法律依据，应予以驳回。根据《广东省卫生计生委广东省公安厅关于出生医学证明的管理办法》（粤卫规〔2017〕2号）的第六条，出生医学证明由助产机构或县级管理机构签发。出生医学证明一经签发，签发机构对证件记载的信息原则上不作变更。新生儿父母（监护人）需变更新生儿姓名，应在登记户口后，由公安机关户口登记机关办理。以及第十八条规定，出生医学证明签发包括首次签发、换发和补发，各地在签发过程中不得设置本办法规定以外的任何附加条件，各助产机构应及时向群众做好有关签发政策的宣传告知工作。从上述条文可知，现出生医学证明是由助产机构或县级管理机构即妇幼健康服务机构签发，其中签发包括首次签发、换发和补发。本案中，原告主张被告端州医院确认王贤成《出生证》（生字第441202号）父亲姓名栏目载明的王名棣与香港居民王名棣（P387356（4））不是同一人，明显不属于端州医院的职责范围。同样地，原告主张撤销王贤成《出生证》（生字第441202号）父亲姓名栏目王名棣（香港居民身份证：P387356（4））的载明，该主张显然并不属于首次签发、换发，也不符合换发的情形。综上所述，鉴于端州医院并非本案适格的被告，而且原告的两项主张均不属于被告端州医院的法定职责，结合“法无授权不可为”的原则，被告端州医院在履行监督管理职责过程中，如果没有相关法律明确授权而实施某一行为，则可能因超越法定职权而被确认违法。同样，对于公民而言，要求行政机关履行无法律法规明确授权的行为也会因缺乏法律依据而得不到支持。现行的法律、法规并没有明确规定被告端州医院具有确认案涉《出生证》父亲姓名栏目载明的王名棣与香港居民的王名棣是否为同一人，以及撤销《出生证》的职权，故原告提出的主张缺乏法律依据，应予以驳回。被告端州医院没有向本院提交证据。被告端州卫健局辩称，一、被告端州卫健局不存在行政不作为的情形，相反地，被告端州卫健局已经履行了相应的法定职责。对原告就案涉出生证的《申请书》内容，被告端州卫健局已及时答复原告，故被告端州卫健局已经履行了相应的法定职责，不存在不作为的情形。二、原告主张被告卫健局作出的行政决定确认王贤成《出生证》（生字第441202号）父亲姓名栏目载明的王名棣与香港居民王名棣（P387356（4））不是同一人，该主张不属于被告端州卫健局的法定职责。原告诉请缺乏法律依据，应予以驳回。根据《中华人民共和国母婴保健法》第二十九条规定“县级以上地方人民政府卫生行政部门管理本行政区域内的母婴保健工作。”以及《中华人民共和国母婴保健法实施办法》第三十四条规定“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内的母婴保健监督管理工作，履行下列监督管理职责：（一）依照母婴保健法和本办法以及国务院卫生行政部门规定的条件和技术标准，对从事母婴保健工作的机构和人员实施许可，并核发相应的许可证书；（二）对母婴保健法和本办法的执行情况进行监督检查；（三）对违反母婴保健法和本办法的行为，依法给予行政处罚；（四）负责母婴保健工作监督管理的其他事项。”结合现行的法律、法规并没有明确规定被告端州卫健局具有确认案涉《出生证》父亲姓名栏目载明的王名棣与香港居民王名棣是否为同一人的职权，故原告提出的主张缺乏法律依据。三、原告主张被告作出行政决定撤销王贤成《出生证》（生字第441202号）父亲姓名栏目王名棣（香港居民身份证：P387356（4））的载明，该主张也不属于被告端州卫健局的法定职责。（一）根据《广东省卫生计生委广东省公安厅关于出生医学证明的管理办法》（粤卫规〔2017〕2号）的第六条、第十八条规定，现出生医学证明是由助产机构或县级管理机构即妇幼健康服务机构签发，其中签发包括首次签发、换发和补发。而原告主张撤销王贤成《出生证》（生字第441202号）父亲姓名栏目王名棣（香港居民身份证：P387356（4））的载明，该主张显然并不属于首次签发、换发，也不符合换发的情形。（二）《中华人民共和国母婴保健法》第二十九条规定中“管理”仅仅是指一种原则性的规定，具体如何实现管理往往有赖于法律其他条文作出具体明确的规定。而通观《中华人民共和国母婴保健法》，并无县级以上地方人民政府卫生行政部门可对《出生证》进行撤销等的具体规定。《中华人民共和国母婴保健法实施办法》第三十四条规定也未明确被告端州卫健局对《出生证》的撤销职责。虽然《国家卫生和计划生育委员会、公安部关于启用和规范管理新版的通知》（国卫妇幼发〔2013〕52号）、《广东省卫生计生委广东省公安厅关于出生医学证明的管理办法》（粤卫规〔2017〕2号）中均有规定地方各级卫生计生行政部门负责本行政区域《出生医学证明》的监督管理。但该“管理”仍是一种原则性的规定，更多体现在开展《出生医学证明》管理和签发人员的法制教育和岗位培训、《出生医学证明》的订购、运输、存放、领取等检查和监督。该规范性文件并未直接授权卫生计生行政部门可以撤销案涉的《出生证》。综上所述，鉴于原告的两项主张均不属于被告端州卫健局的法定职责，结合“法无授权不可为”的原则，被告端州卫健局在履行监督管理职责过程中，如果没有相关法律明确授权而实施某一行为，则可能因超越法定职权而被确认违法。同样，对于公民而言，要求行政机关履行无法律法规明确授权的行为也会因缺乏法律依据而得不到支持。现行的法律、法规并没有明确规定被告端州卫健局具有确认案涉《出生证》父亲姓名栏目载明的王名棣与香港居民王名棣是否为同一人，以及撤销《出生证》的职权，故原告提出的主张缺乏法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。被告端州卫健局向本院提交证据、依据如下：端州卫健局《关于对唐秀英女士来信申请的答复》、国内挂号信函收据、中国邮政邮件跟踪系统查询截图。证明被告端州卫健局对于原告《申请书》所反映的情况已及时回复，被告端州卫健局已经履行了相应的法定职责，不存在行政不作为。《肇庆市卫生计生局肇庆市公安局转发关于印发出生医学证明的管理办法的通知》（肇卫函〔2017〕104号）。证明该管理办法的第六条、十八条等规定，原告的主张均不属于被告端州卫健局的法定职责，被告端州卫健局无权确认案涉《出生证》父亲姓名栏目载明的王名棣与香港居民王名棣（P387356（4））是否为同一人以及无权撤销案涉《出生证》父亲姓名栏目王名棣的载明。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：原告因认为王贤成《出生证》（生字第441202号）父亲姓名栏目载明的王名棣与原告丈夫王名棣（香港居民身份证：P387356（4））不是同一人，于2020年9月10日以邮寄方式向被告端州医院、端州卫健局提交《申请书》，请求：一、被告依法保护原告唐秀英的婚姻家庭权利，依法作出行政决定确认王贤成《出生证》（生字第441202号）父亲姓名栏目载明的王名棣与香港居民王名棣（香港居民身份证：P387356（4））不是同一人；二、被告依法保护原告的婚姻家庭权利，依法作出行政决定撤销王贤成《出生证》（生字第441202号）父亲姓名栏目王名棣（香港居民身份证：P387356（4））的载明。被告端州卫健局于2020年9月30日作出《关于对唐秀英女士来信申请的答复》，并以邮寄方式送达给原告。原告以被告端州医院、端州卫健局行政不作为为由，提起本案诉讼。本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围”，本案原告不服端州卫健局的答复，端州卫健局为适格被告。由于原告起诉的端州医院不是行政机关，不是本案适格被告，应驳回原告对端州医院的起诉。原告向被告端州卫健局申请确认生字第441202号《出生证》父亲姓名栏目载明的王名棣与原告丈夫王名棣不是同一人和撤销生字第441202号《出生证》上父亲姓名王名棣一栏，端州卫健局在作出调查后于2020年9月30日向原告作出《关于对唐秀英女士来信申请的答复》，向原告告知案涉出生证的情况，已经履行了其法定职责，且根据现有法律法规，端州卫健局没有撤销出生证上关于父亲一栏和确认案涉出生证父亲一栏上载明的王名棣与原告的丈夫王名棣不是同一人的职权，其向原告作出的回复合理合法，应予维持。综上所述，被告端州卫健局已履行法定职责，原告的诉求理据不足，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐秀英的诉讼请求。本案受理费50元，由原告唐秀英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁人民陪审员  李丽明人民陪审员  苏活民二〇二〇年十二月三十一日书 记 员  阮海涛