重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行初85号 原告陈切香，女，汉族，1965年11月27日出生，住重庆市奉节县。 委托诉讼代理人张朝，北京京平律师事务所律师。 委托诉讼代理人丁先太，男，汉族，1971年2月18日出生，住重庆市奉节县，系原告丈夫,特别授权。 被告奉节县人民政府，住址重庆市奉节县永安街道朱衣路**，统一社会信用代码115002360086587208。 法定代表人祁美文，县长。 委托诉讼代理人姜浩，系该府工作人员，特别授权。 委托诉讼代理人唐波，重庆环法律师事务所律师。 被告重庆市人民政府，住址重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托诉讼代理人陈思兰、卢苇，系该府司法局工作人员。 原告陈切香诉被告奉节县人民政府请求撤销征地补偿安置方案的批复及重庆市人民政府行政复议决定一案，本院2020年9月15日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人丁先太、张朝，被告奉节县人民政府法定代表人祁美文的委托诉讼代理人姜浩、唐波，被告重庆市人民政府法定代表人唐良智的委托诉讼代理人卢苇到庭参加诉讼。本院现已审理终结。 原告陈切香诉称，原告在奉节县朱衣镇五湘村七组拥有合法房屋，现面临征收。2019年1月11日，原告通过信息公开方式获知被告作出了奉节府函[2017]372号《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》及所对应的《征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案》。原告认为，上述批复所批准实施的《补偿安置方案》应予撤销，于2019年1月14日提起行政复议，2020年8月14日收到重庆市人民政府作出的渝府复[2019]113号《行政复议决定书》，维持了《补偿安置方案》。原告认为，奉节府函[2017]372号批复所批准实施的《补偿安置方案》无论是程序上还是实体上，均存在严重违法；[2019]113号《行政复议决定书》欠缺事实和法律依据。请求：一、撤销奉节府函[2017]372号批复所批准实施的《补偿安置方案》；二、撤销渝府复[2019]113号《行政复议决定书》。 奉节县人民政府辩称，本府作出的《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2017]372号），批准实施《征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案》，符合法律规定。原告请求撤销的事实和理由均不成立，请求驳回原告的诉讼请求。 重庆市人民政府辩称，其作出的《行政复议决定书》（渝府复[2019]113号）主体适格、程序合法、认定事实清楚，证据充分，原告提起行政诉讼于法无据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告奉节县人民政府举证期限内提交并举示下列证据： 1.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地【2017】1467号）复印件； 2.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公【2017】32号）复印件； 3.张贴奉节府征公【2017】32号公告的照片2张； 4.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告【2017】45号）复印件； 5.《【2017】45号公告张贴证明复印件； 6.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的请示》（奉国土房管文【2017】505号）复印件； 7.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函【2017】372号）复印件。 以上证据依据证明奉节县人民政府的征地程序合法，奉节县土地主管部门依法拟定补偿安置方案并征求村社意见后报奉节县政府批准，程序合法。 被告重庆市人民政府举证期限内提交并举示下列证据： 1.《行政复议申请书》； 2.《行政复议补正通知书》（渝府复补【2019】113号）及送达回证； 3.《行政复议答复书》； 4.《中止行政复议答复通知书》（渝府复【2019】113号）及送达回证； 5.《恢复行政复议审理通知书》（渝府复【2019】113号）及送达回证； 6.《行政复议决定书》（渝府复【2019】113号）及送达回证； 7.《行政复议更正通知书》（渝府复【2019】113号）及送达回证； 以上证据证明被告作出的《行政复议决定书》（渝府复【2019】113号）主体适格、程序合法。 原告对奉节县人民政府举示的证据质证认为，对证据1-2、4、6-7的真实性认可，合法性、关联性、证明目的不认可；对证据3、5的三性、证明目的不认可。 原告对重庆市人民政府举示的证据质证认为，对证据1-2的三性无异议，证明目的不认可；对证据3-5真实性、关联性无异议，合法性、证明目的有异议；对证据6-7、真实性、关联性无异议，合法性不认可。 原告陈切香庭审中举示下列证据： 1.房地证； 2.奉节县国土局《关于陈切香申请信息公开的答复》； 3.《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿方案的批复》； 4.《征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案》； 5.行政复议申请书、邮寄单、妥投单； 6.渝府复【2019】113号《行政复议决定书》。 以上证据证明原告主体适格，获知案涉土地的征收补偿安置方案的途径及时间、以及申请行政复议的事实。 奉节县人民政府、重庆市人民政府对原告举示的证据质证认为，对证据1要求核实原件；对证据2的真实性没有异议，证明目的有异议；对证据3、4真实性、合法性、关联性予以认可，证明目的有异议；对证据5真实性认可，证明目的有异议；对证据6三性认可，证明目的有异议。 本院对上述经质证的证据认证认为，奉节县人民政府和重庆市人民政府及原告举示的证据真实合法，与本案相关，应予采信。 经审理查明，2017年10月18日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]1467号），同意奉节县将朱衣镇五湘社区1组等4个社区16个组集体农用地60.1144公顷连同集体未利用地1.8240公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地7.8905公顷。相关部门于2011年对原告陈切香位于奉节县朱衣镇五湘村7社的土地房屋进行了测量。2017年11月13日，奉节县人民政府发布了《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公[2017]32号）并予以张贴。2017年11月21日，原奉节县国土资源和房屋管理局发布《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告[2017]45号），并在同月22日张贴于五湘社区公示栏。公告载明，在本公告发布之日起10个工作日内，被征地单位、个人以及其他权利人对本方案持有不同意见的或者要求听证的，应以书面形式向奉节县国土资源和房屋管理局提出。同年12月31日，原奉节县国土资源和房屋管理局向奉节县人民政府提交了《关于征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的请示》（奉国土房管文[2017]505号）。 奉节县人民政府于2017年12月31日作出《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2017]372号），该批复载明，原奉节县国土资源和房屋管理局《关于征收朱衣镇五湘社区、黄果社区部分集体土地补偿安置方案的请示》（奉国土房管文[2017]505号）收悉。经县政府研究，原则同意该补偿安置方案，请严格按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》（渝府发[2008]45号）等规定，做好朱衣镇五湘社区1、3、4、7组，黄果社区1、2、3、4、5组共计46.1798公顷土地的征收、补偿及安置工作。 原告陈切香认为奉节县人民政府于2017年12月31日作出的《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2017]372号）侵犯其合法权益，向重庆市人民政府申请行政复议，请求撤销该批复。重庆市人民政府于2019年1月15日立案受理后，在2019年1月16日作出渝府复[2019]113号《行政复议答复通知书》，要求奉节县人民政府提交书面答复和作出行政行为的证据、依据和其他有关材料。奉节县人民政府在2019年1月29日向重庆市人民政府提交了答复意见。2019年3月12日，重庆市人民政府作出《中止行政复议通知书》（渝府复[2019]113号），2020年7月31日重庆市人民政府作出《恢复行政复议审理通知书》（渝府复[2019]113号），同日，重庆市人民政府作出《行政复议决定书》（渝府复[2019]113号），决定维持奉节县人民政府作出的《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2017]372号），并于同年8月3日向原、被告双方进行了送达。陈切香不服该批复和行政复议决定，遂诉至本院请求撤销该批复和复议决定。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。依据该规定，陈切香认为奉节县人民政府作出的《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2017]372号）侵犯其合法权益，具有提起本案行政诉讼的原告资格，奉节县人民政府作为该批复的作出机关，是本案适格被告。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”之规定，重庆市人民政府作出《行政复议决定书》（渝府复[2019]113号），决定维持本案被诉的补偿安置方案的批复，为本案共同被告。 本案系原告陈切香就被告奉节县人民政府针对征地补偿安置方案的批复行为提起的诉讼。故本案争议的焦点问题在于：奉节县人民政府是否具有对征地补偿安置方案作出批复的法定职权；奉节县人民政府对征地补偿安置方案作出的批复是否符合法律规定；征地补偿标准是否属于本案审查范围。 关于奉节县人民政府是否具有对征地补偿安置方案作出的批复的法定职权的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定,市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。依据该规定，征地补偿、安置方案由市、县人民政府土地行政主管部门负责拟定和组织实施。市、县人民政府土地行政主管部门在组织实施征地补偿、安置方案前应当报市、县人民政府批准。本案中，原奉节县国土资源和房屋管理局系奉节县辖区内的土地行政主管部门，奉节县人民政府对其拟定和报送的《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的请示》（奉国土房管文[2017]505号），具有作出批复的法定职权。 关于奉节县人民政府对征地补偿安置方案作出批复是否符合法律规定的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定,市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案,在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。依据该规定,行政机关在履行补偿、安置职责的过程中,应遵循以下程序:拟定征地补偿方案、公告并听取意见、经有权机关批准后组织实施。本案中，重庆市人民政府于2017年10月18日作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2017]1467号）。2017年11月13日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地的公告》（奉节府征公[2017]32号）并予以张贴。原奉节县国土资源和房屋管理局在同月21日即发布《关于征收朱衣镇五湘社区等部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告[2017]45号）并在同月22日张贴于五湘社区公示栏。公告载明，在本公告发布之日起10个工作日内，被征地单位、个人以及其他权利人对本方案持有不同意见的或者要求听证的，应以书面形式向奉节县国土资源和房屋管理局提出。在原奉节县国土资源和房屋管理局未收到听证申请和不同意见的情况下，奉节县政府对该征地补偿安置方案予以批复，符合法定程序。原告主张该补偿安置方案没有履行公告和听证程序，但未提交证据证明原奉节县国土资源和房屋管理局在发布征地补偿安置方案公告以后收到了被征地人员和集体经济组织提交的听证申请或不同意见，故原告的主张不成立，本院不予支持。 关于征地补偿标准是否属于本案审查范围的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的,由县级以上地方人民政府协调;协调不成的,由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。依据该规定，被征收人对补偿标准有异议,由县级以上地方人民政府协调,协调不成的,再向批准征收土地的人民政府申请裁决。因此，原告陈切香华对补偿安置标准提出的异议,不属于本案的审查范围。 重庆市人民政府受理陈切香的行政复议申请后，扣除中止期间，在法定期限内作出《行政复议决定书》（渝府复[2019]113号），维持奉节县人民政府作出的《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2017]372号），符合《中华人民共和国行政复议法》规定的程序要求。 综上，奉节县人民政府作出的《关于实施城市规划建设征收朱衣镇五湘社区1、3、4、7组、黄果社区1、2、3、4、5组部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函[2017]372号）内容合法、符合法定程序。重庆市人民政府作出的《行政复议决定书》（渝府复[2019]113号）符合法律规定。原告起诉理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈切香的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈切香负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  程 杨 审 判 员  蒋乾巽 人民陪审员  罗晓辉 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  熊雨来