云南省南涧彝族自治县人民法院行 政 判 决 书(2020)云2926行初14号原告：赵国珍，女，1962年8月14日生，汉族，云南省南涧县人，农民，住南涧县。委托代理人：张宏魁，北京盈科（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人：胡亮，男，1957年12月13日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县，系原告丈夫，特别授权代理。被告：南涧彝族自治县公安局城镇派出所，住所地南涧县金龙路**。负责人：王丽辉，所长。委托代理人：段兆虎，特别授权代理。委托代理人：罗鹏飞，特别授权代理。被告：南涧彝族自治县公安局，，住所地南涧县南涧镇小军庄负责人：李胜元，局长。出庭负责人：李培国。委托代理人：常林富，特别授权代理。第三人：张华月，女，1985年1月20日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。第三人：张华星，女，1987年4月30日生，汉族，云南省南涧县人，住南涧县。原告赵国珍与被告南涧彝族自治县公安局城镇派出所（以下统称“南涧县公安局城镇派出所”）、南涧彝族自治县公安局（以下统称“南涧县公安局”）、第三人张华月、张华星治安管理行政处罚及行政复议一案，原告于2020年10月22日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年10月26日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告赵国珍及其委托代理人张宏魁、胡亮，被告南涧县公安局城镇派出所负责人王丽辉及其委托代理人段兆虎、罗鹏飞，南涧县公安局出庭负责人李培国、委托代理人常林富，第三人张华月、张华星均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南涧县公安局城镇派出所于2020年6月11日作出南公（城）行罚决字（2020）79号、80号《行政处罚决定书》，认定2020年5月17日18时40分许，原告赵国珍在建造围墙的过程中，因围墙所占土地权属问题与第三人张华月发生矛盾，导致张华月与赵国珍发生肢体冲突，张华月进到赵国珍家中与其对骂并相互殴打，造成张华月和赵国珍不同程度的受伤。被告南涧县公安局城镇派出所依照《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称“治安管理处罚法”）第四十三条第一款之规定，对第三人张华月给予行政罚款400元；对原告赵国珍给予行政罚款300元。原告赵国珍不服，向被告南涧县公安局申请复议，要求撤销南公（城）行罚决字（2020）79号、80号行政处罚决定，并重新对张华月、张华星进行处理。南涧县公安局经过复议，作出了南公复决字[2020]02号《行政复议决定书》，维持了南公（城）行罚决字（2020）79号、80号行政处罚决定。原告赵国珍起诉称：2020年5月17日，赵国珍在建造房屋围墙的过程中，张华月、张华星侵入赵国珍住宅内，辱骂赵国珍，并出手殴打赵国珍，致赵国珍全身6处软组织挫伤，经鉴定达到轻微伤，南涧县公安局城镇派出所分别对赵国珍、张华月作出南公（城）行罚决字[2020]79号、[2020]80号行政处罚决定，对赵国珍、张华月分别作出罚款300元、400元的处罚。原告赵国珍对南公（城）行罚决字[2020]79号、[2020]80号行政处罚决定不服，于2020年8月5日向南涧县公安局申请行政复议，2020年9月4日，南涧县公安局作出南公复决字[2020]02号行政复议决定，维持南公（城）行罚决字[2020]79号、[2020]80号行政处罚决定。原告不服南公复决字[2020]02号行政复议决定，认为该复议决定认定事实不清、证据不足，适用法律错误。理由一是复议机关立场不公正，处理结果不公平，没有平等对待双方当事人。原告和第三人张华月的行为不只是100元钱的差异，复议机关作出的复议文书较多篇幅的描述了原告的过错，没有叙述第三人张华月的过错，且语言描述不客观公正。二是复议决定书认定事实不清。原告赵国珍与第三人张华月是如何扭打起来的，究竟是谁先动手，张华星是否参与打架，处罚原告赵国珍、张华月的事实依据，原告赵国珍的伤是怎么形成的，前述问题均没有认定清楚。三是该复议决定书适用法律错误。赵国珍不应进行处罚而被行政处罚；张华月应从重处罚而处罚过轻。四是复议机关复议程序不当。复议机关收集相关证据后，没有通知申请人查阅，不仅使申请人失去了质证、说明的机会，也导致复议机关过多接受单方面的信息而出现了立场的偏差。五是原告和第三人矛盾的起因，是因土地使用权属有争议，从处理相邻关系的原则，争议土地系集体所有，由赵国珍家占有使用具有更大的价值及效用。土地存在争议，不是公安机关行政处罚的依据。赵国珍的行为没有违反《治安管理处罚法》，其行为有一定正当性。被告南涧县公安局城镇派出所没有积极有效的作为，与矛盾升级有一定关联。综上，本案是张华月侵入赵国珍的住宅，张华月、张华星两人先动手，使用砖和凳子致赵国珍全身6处软组织挫伤，体表遗留的皮肤青紫肿胀接近（小于）赵国珍的6个手掌面积，经鉴定达到轻微伤，张华月有伤害的故意，而赵国珍已经58岁，处于弱势，出于防卫，且保持克制，其行为具有正当性。原告对被告南涧县城镇派出所的执法程序无异议，但认为认定事实不清。复议机关的复议决定、南涧县公安局城镇派出所的行政处罚决定，违背公正原则、错罚相当原则，事实不清，适用法律错误，处罚结果明显不当，双方行为的情节、性质不是100元钱的差异，故起诉要求：1.撤销南涧县公安局南公复决字（2020）02号行政复议决定；2.撤销南涧县公安局城镇派出所作出的南公（城）行罚决字[2020]79号行政处罚决定；3.撤销南涧县公安局城镇派出所作出的南公（城）行罚决字[2020]80号行政处罚决定；4.请求责令南涧县公安局对张华月作出行政处罚；5.请求责令南涧县公安局对张华星作出行政处罚；6.请求责令南涧县公安局对赵国珍作出不予行政处罚的处罚决定。原告赵国珍向本院提交以下证据：第一组，原告身份证复印件1份。用以证明原告的主体资格、身份信息。第二组，1.南公（城）行罚决字[2020]79号行政处罚决定书复印件1份；2.南公（城）行罚决字[2020]80号行政处罚决定书复印件1份。用以证明南涧县公安局城镇派出所作出的行政处罚决定书的具体内容。第三组，鉴定意见书复印件1份。用以证明原告有6处大小不一的皮肤青紫肿胀，面积小于（接近）赵国珍6个手掌面积，赵国珍的损伤程度为轻微伤。第四组，1.南涧县人民法院民事判决书复印件1份；2.南涧县人民法院民事调解书复印件1份。用以证明赵国珍一家具有法律意识，是守法的；赵国珍一家一直寻求合法的方式解决问题，但是没有效果；即使通过法院解决，赵国珍一家也是处于弱势、克制的地位（调解书结果是张华月停止堵路，赵国珍自行负担损失，并承担诉讼费用）。第五组，照片16张。用以证明张华月多次堵路、辱骂、寻衅赵国珍，赵国珍通过人工搬运建材。第六组，赵国珍丈夫胡亮对事件原委的陈述复印件1份。用以证明事情的来龙去脉。第七组，南公复决字[2020]02号行政复议决定书复印件1份。用以证明被诉行政行为客观存在。第八组，照片71张、13个视频（2020年5月17日以前拍摄的）用以证明第三人是蓄谋已久的，不是被告方认定的双方因相邻纠纷互相殴打，发生的地点是在原告家的院子里面。经质证，被告南涧县公安局城镇派出所、南涧县公安局对原告提交的第一组至第三组证据三性无异议；第四组、第五组、第八组证据关联性有异议，认为与本案无关；第六组证据不予认可；第七组证据三性无异议，但是对证明方向不认可。第三人张华月、张华星对原告方提供的证据认为与本案没有关联，不予认可。被告南涧县公安局城镇派出所辩称：一、南涧县公安局城镇派出所作出的南公（城）行罚决字[2020]79号、80号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，处罚程序合法，处罚适当，不存在撤销的法定情形。主要理由如下：1.南涧县公安局城镇派出所对赵国珍、张华月的处罚认定事实清楚，证据确凿。赵国珍户与张华月户对赵国珍户围墙所占土地的权属问题存在争议，2020年5月17日18时40分许，赵国珍在争议的土地上建盖围墙，由此与张华月、张华星发生争执，赵国珍、张华月发生口角后上升为两人互殴，互殴过程中造成赵国珍和张华月双方都不同程度受伤。赵国珍的伤经鉴定为轻微伤，张华月书面申请不作伤情鉴定。以上事实有违法嫌疑人赵国珍、张华月、张华星的陈述和申辩、证人证言、视听资料、鉴定意见等证据证明，因此，赵国珍、张华月客观存在违反治安管理的行为，应受治安处罚。2.南涧县公安局城镇派出所办案程序合法，不存在办案程序违法或者不当的行为。南涧县公安局城镇派出所根据《治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》等法律、法规的规定，依法受理案件，并对案件展开了调查，调查过程中依法传唤违法行为人、询问证人、告知相关人员依法享有的权利和应当承担的义务、委托鉴定，依法履行了告知、审批、送达等程序。3.南涧县公安局城镇派出所作出的南公（城）行罚决字[2020]79号、80号行政处罚决定适用法律、法规正确，处罚得当。根据查明的事实，赵国珍、张华月互殴的事实清楚，证据确凿，鉴于双方因邻里纠纷引起，且双方均有过错，伤害后果轻微。南涧县公安局城镇派出所根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款关于“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节轻微的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”的规定和第九十一条关于“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，对赵国珍、张华月进行处罚，适用法律、法规正确，处罚得当。二、有证据证实张华星没有实施违法犯罪行为，对张华星不予行政处罚。张华星陈述其未对赵国珍实施过伤害行为，且张华月、胡桂良证实张华星没有对赵国珍实施过伤害的违法行为。综上，该案事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，处罚得当，请依法驳回原告赵国珍的诉讼请求。?被告南涧县公安局城镇派出所向本院提交以下证据：第一组，违法行为人正侧面照片、户籍证明材料复印件4份。用以证明被处罚人身份信息。第二组，行政处罚决定书、收款收据复印件4份。用以证明行政处罚依据、处罚内容以及行政处罚的执行情况。第三组，行政处罚告知笔录、审批表、送达回执复印件6份。用以证明处罚程序合法。第四组，110指令记录、受案登记表、受案回执复印件3份。用以证明案件受理、收案程序合法。第五组，到案经过复印件4份。用以证明涉案当事人到案情况。第六组，传唤证、行政案件权利义务告知书、询问笔录、询问通知书复印件18份。用以证明案件调查经过，作出行政处罚的事实依据。第七组，接受证据材料清单及相关证据复印件7份。用以证明被告南涧县公安局城镇派出所依法接收证据的情况。第八组，法医临床学检验鉴定指派表、申请复印件3份。用以证明被告南涧县公安局城镇派出所依法告知原告、第三人可以申请鉴定，第三人书面提出不申请鉴定。第九组，鉴定文书、鉴定意见告知书复印件2份。用以证明案件当事人依法作出的鉴定结论以及将鉴定结论告知当事人的过程。第十组，视听资料制作说明1份及光盘1张，用以证明被告派出所接到报警后，依法出警的过程。经质证，原告对被告南涧县公安局城镇派出所提供的第一组至第五组证据三性无异议，反映出原告方配合警方工作。对第六组证据认为，根据证据显示被告认定事实不清，存在明显的偏袒，且证据显示原告用的沙灰对人无伤害性，第三人张华月、张华星使用的板凳、砖块具有明显的危害性，且导致了原告受伤，原告赵国珍不应该受处罚，张华月、张华星应该受处罚。张华星、胡桂良的笔录存在矛盾，存在与事实不一致的内容，不应该采信。对第七组证据认为，该组证据证明了原告受伤，第三人张华月未受伤的事实。被告南涧县公安局辩称：一、南涧县公安局对案涉行政复议案件负有法定职责、享有法定职权。二、南涧县公安局城镇派出所作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，应予维持。南涧县公安局城镇派出所接县局指挥中心指令，立即派人出警处置。依法对案件进行受案、传唤违法嫌疑人、询问违法嫌疑人及证人、告知相关人员享有的权利义务、委托鉴定；在作出行政处罚决定之前，依法告知违法行为人作出行政处罚决定的事实、理由和依据；处罚决定作出后，依法向违法行为人宣告、送达，并告知其依法享有的权利，城镇派出所办案程序合法。根据查明的案件事实，依法对张华月、赵国珍互殴的行为，根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，分别给予违法行为人张华月行政罚款400元的处罚，给予违法行为人赵国珍行政罚款300元的处罚，适用法律正确。三、南涧县公安局办理涉案行政复议案件程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称“行政复议法”）《公安机关办理行政复议案件程序规定》等有关规定，2020年8月5日，南涧县公安局收到申请人赵国珍的行政复议申请后，对复议申请材料进行形式审查，符合受理条件，于2020年8月6日依法受理，并将受理情况告知申请人、被申请人，同时要求被申请人南涧县公安局城镇派出所在法定期限内提交书面答复意见及作出处罚决定的证据、依据和其他有关材料，受理程序合法；复议案件受理后，南涧县公安局对行政复议申请人提出的复议申请和相关证据材料，以及南涧县公安局城镇派出所提交的复议答复意见及证据材料进行全面书面审查，审查程序合法；2020年9月4日，南涧县公安局根据审查认定的案件事实提出拟复决定，并报呈部门负责人及机关负责人审批，负责人同意拟复意见。2020年9月4日，南涧县公安局作出“南公复决字[2020]02号”复议决定并依法送达各方当事人，办案期限共计29天，未超过法定六十日期限，程序合法。四、南涧县公安局办理涉案行政复议案件适用法律正确。经审查，认为南涧县公安局城镇派出所作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适应法律法规正确，处罚适当，被告南涧县公安局根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了维持决定。综上，本案两级公安机关作出的决定均做到认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，原告的诉请无事实及法律依据，恳请人民法院依法驳回其诉讼请求。被告南涧县公安局向本院提供以下证据：第一组，行政复议申请受理审批表、受理通知书、送达回证复印件3份。用以证明南涧县公安局收到原告申请后依法受理并告知申请人。第二组，行政复议提交答复通知书复印件1份。用以证明公安机关是依法进行复议。第三组，行政复议的答复、呈请行政复议报告、行政复议决定书、送达回证、邮寄凭证复印件各1份。用以证明行政复议程序合法。第四组，行政复议申请书、授权委托书、赵国珍行政复议案证据清单及相关证据复印件各1份、光盘1张。用以证明申请方依法提交了证据。经质证，原告认为南涧县公安局提供的证据证明其复议程序存在小的瑕疵，复议机关收到证据后没有通知申请人查阅。复议机关作出的复议决定书对事实的认定同样表明复议机关违反公正性原则，认定事实错误，事实不清，有明显的偏袒。被告南涧县公安局城镇派出所和第三人张华月、张华星，对被告南涧县公安局提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提供的第一组至第三组证据、第七组证据，被告南涧县公安局城镇派出所及南涧县公安局提交的证据在形式要件、形成主体、收集获取的方法等方面均具有合法性；证据内容反映了本案诉争事实的部分或全部，且能够相互印证，因此具有客观性；独立的材料分别证实了本案诉争事实的部分情节，材料之间相互关联，与待证案件事实存在关联，因此均系有效证据，应当作为认定本案事实和裁判的依据。原告对被告提供的部分证据在证明方向、证明力等方面持有的异议，属于证据运用的意见，并不影响证据的有效性。原告提供的第四组、第五组、第八组证据来源合法、内容真实，作为认定原告和第三人之间存在土地使用权争议的依据；第六组证据系原告单方制作，被告不予认可，依法不予确认。经审理查明：原告赵国珍与第三人张华月均系南涧镇安定居委会碱坝社区的居民，双方多年来存在土地使用权争议。2020年5月17日18时40分许，原告赵国珍户与第三人张华月户因土地使用权争议发生争吵，后第三人张华月进入原告家中将原告家正在建盖的围墙部分推倒，双方相互辱骂后互殴。事发后，原告赵国珍报警，南涧县公安局110指令南涧县公安局城镇派出所出警，被告南涧县公安局城镇派出所当日受理该案。在办理该案过程中，被告南涧县公安局城镇派出所依法对原告赵国珍、第三人张华月、张华星、在场人胡桂良、周芬进行了调查询问。原告赵国珍在冲突中受伤，经南涧县人民医院诊断，其损伤为全身多处软组织挫伤；经南涧县公安局司法鉴定中心鉴定，其伤情为轻微伤。第三人张华月的伤情因其申请不作伤情鉴定而未进行鉴定。被告南涧县公安局城镇派出所于2020年6月11日将拟作出的行政处罚事实、理由、依据告知原告赵国珍、第三人张华月。同日，被告南涧县公安局城镇派出所根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出南公（城）行罚决字[2020]79号、80号行政处罚决定。对第三人张华月给予行政罚款400元，对原告赵国珍给予行政罚款300元。原告赵国珍不服，在法定期限内向南涧县公安局申请行政复议，南涧县公安局于2020年8月6日受理该案。2020年8月7日，南涧县公安局要求南涧县公安局城镇派出所按期提交书面答复及证据材料。南涧县公安局经审查，于2020年9月4日作出南公复决字［2020］2号《行政复议决定书》，认为南涧县公安局城镇派出所作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持南涧县公安局城镇派出所作出的南公（城）行罚决字[2020]79号、80号行政处罚决定。原告赵国珍收到《行政复议决定书》后，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条关于“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定以及第九十一条关于“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，结合案中原告、第三人相关行为违反治安管理的行为性质和行为发生在南涧县南涧镇的事实，南涧县公安局城镇派出所对涉案违反治安管理的行为具有调查处理的法定职责。根据《行政复议法》第十五条第一款第二项关于“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议”的规定以及《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十四条关于“对公安派出所依法作出的具体行政行为不服的，向设立该公安派出所的公安机关申请行政复议”的规定，南涧县公安局作为设立南涧县公安局城镇派出所的公安机关，具有对南涧县公安局城镇派出所作出的行政行为进行行政复议的法定职权。被告南涧县公安局城镇派出所经受理登记、调查取证、伤情鉴定、传唤、询问，在法定期限内作出行政处罚决定，在作出处罚决定前告知原告赵国珍、第三人张华月拟作出的行政处罚事实、理由、依据，程序符合法律规定。关于被告南涧县公安局城镇派出所作出的南公（城）行罚决字[2020]79号、80号行政处罚决定事实是否清楚、证据是否充分问题。本案中，被告南涧县公安局城镇派出所根据原告赵国珍和第三人张华月、张华星的陈述以及调查收集的两位证人的证言，认定原告赵国珍与第三人张华月发生互殴，作出处罚决定，事实清楚，证据充分。关于被告南涧县公安局城镇派出所作出的南公（城）行罚决字[2020]79号、80号行政处罚决定适用法律是否正确、是否存在明显不当问题。《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，原告赵国珍与第三人张华月因土地使用权争议发生口角，进而发生互殴，致原告赵国珍轻微伤，被告南涧县公安局城镇派出所认定原告赵国珍在此次纠纷中属于违法情节相对较轻，依法对其予以罚款300元整的行政处罚，对第三人张华月依法予以罚款400元整的行政处罚，均属于被告南涧县公安局城镇派出所在其自由裁量范围内作出的处罚。被告南涧县公安局城镇派出所在其自由裁量范围内自由裁量权的行使合法且无明显不当。关于公安机关应否对第三人张华星予以行政处罚的问题。因无证据证明第三人张华星参与了殴打行为，故被告南涧县公安局城镇派出所对其不予处罚符合法律规定，原告关于公安机关应对张华星作出行政处罚的主张不成立。被告南涧县公安局依法受理原告赵国珍的行政复议申请后，采用书面审查的方式，向被申请人即被告南涧县公安局城镇派出所发送行政复议申请书副本，并要求其提供作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。被告南涧县公安局收到书面答复意见及证据材料后，进行全面审查，作出拟处理意见报经复议机关负责人同意，依法作出维持南涧县公安局城镇派出所南公（城）行罚决字[2020]79号、[2020]80号行政处罚决定的南公复决字［2020］2号行政复议决定，并向当事人送达了行政复议决定书。故被告南涧县公安局作出的行政复议决定程序合法，事实清楚，适用法律正确。关于原告所诉被告南涧县公安局未通知其查阅证据，复议程序不当的问题。依照《行政复议法》第二十三条关于“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝”的规定，原告所主张的查阅权系法律赋予申请人和第三人的权利，行使与否由其选择，其行使查阅权时行政机关应提供必要的条件，但行政机关无通知其查阅的法定义务，故行政复议机关的复议程序合法，原告的相关主张不成立。综上，被告南涧县公安局城镇派出所对原告赵国珍、张华月作出的南公（城）行罚决字[2020]79号、[2020]80号行政处罚决定，事实清楚、证据充分、适用法律正确、符合法定程序，且无明显不当；被告南涧县公安局作出的南公复决字［2020］2号行政复议决定，程序合法、事实清楚、适用法律正确。本院对原告赵国珍的诉讼请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告赵国珍的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告赵国珍负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  杨德光审 判 员  吴美敏人民陪审员  陈天芬二〇二〇年十二月三十日书 记 员  李凤美