四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终2297号 上诉人（原审原告）李洪義，男，1952年1月26日出生，汉族，住四川省资中县。 被上诉人（原审被告）资中县人民政府。住所地：四川省资中县水南镇桂花街**。 法定代表人林双全，县长。 委托代理人张学军。 委托代理人程志彬。 上诉人李洪義因诉资中县人民政府(以下简称资中县政府)行政复议一案，不服四川省内江市中级人民法院（2020）川10行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，李洪義从1987年6月开始在资中县金李井镇人民政府企业办工作，直至1999年8月被解聘。工作期间，资中县金李井镇人民政府(简称金李井镇政府)未替李洪義购买养老保险。2009年6月12日，金李井镇政府为李洪義以个体工商户的名义办理了养老保险手续，并缴纳了12年的基本养老保险费。李洪義认为金李井镇政府为其以个体工商户名义参加养老保险错误，遂于2019年6月21日向资中县政府提出行政复议申请，请求：1.纠正金李井镇政府给申请人李洪義购买的错误养老保险关系；2.赔偿因错误社保关系造成申请人的直接经济损失。资中县政府当日受理后，于2019年6月28日向金李井镇政府送达了《行政复议答复通知书》。同年8月12日，资中县政府作出资中府复决字〔2019〕4号《驳回行政复议申请决定书》，以原金李井镇政府于2019年5月10日出具的《说明》对李洪義的权利义务不产生实质影响，以及李洪義的行政复议申请明显超过行政复议期限为由，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回该行政复议申请。资中县政府在其《驳回行政复议申请决定书》中，未告知李洪義不服该决定有提起行政诉讼的权利和起诉期限。同年8月16日，资中县政府以邮寄方式分别向李洪義和金李井镇政府送达了该《驳回行政复议申请决定书》。李洪義不服该决定，于2020年3月17日向原审法院提起本案诉讼，请求：判决撤销资中县政府资中府复决字〔2019〕4号《驳回行政复议申请决定书》，按照中华人民共和国人事部《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见（试行）》（国人部发〔2004〕63号），维持李洪義行政复议申请的合法诉求。本案诉讼费由败诉方负担。 另查明，已经生效的资中县人民法院（2007）资中行初字第7号行政裁定认定，李洪義要求被起诉人金李井镇政府补偿其工资损失及补缴社会养老保险费等，属于平等主体之间的权利义务关系。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”的规定，资中县政府具有作出本案驳回行政复议申请决定的主体资格。 本案争议焦点：1.李洪義的起诉是否超过法定期限；2.资中县政府作出的本案驳回行政复议申请决定是否合法。 1.李洪義提起本案诉讼未超过法定起诉期限。 因本案资中县政府在被诉《驳回行政复议申请决定书》中，未告知李洪義对该决定不服可以提起行政诉讼的权利和起诉期限，资中县政府也未举证证明李洪義知道或者应当知道起诉期限，故李洪義对该决定的起诉应适用一年期限规定，李洪義的起诉明显未超过一年法定期限。 2.资中县政府作出的本案驳回行政复议申请决定结果正确。 首先，只有具体行政行为才属于复议机关受理行政复议申请的范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”据此，李洪義只有对具体行政行为不服，才能申请行政复议。 其次，本案李洪義向资中县政府申请复议的行为非具体行政行为。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条“生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据”的规定，本案李洪義所诉与金李井镇政府之间因为购买个体工商户养老保险而发生的争议，已由生效的（2007）资中行初字第7号行政裁定认定，属于平等主体间的权利义务关系。故本案李洪義申请资中县政府行政复议的行为，非金李井镇政府在履行其对外行政管理职能过程中的具体行政行为。 第三，资中县政府驳回李洪義行政复议申请决定的理由不当，但不影响该决定结果的正确性。李洪義并非以金李井镇政府的《说明》作为申请行政复议审查的对象，故资中县政府以该《说明》对李洪義的权利义务不产生实质影响作为驳回李洪義行政复议申请的理由不当。同时，在李洪義申请复议的行为非行政行为的情况下，资中县政府以李洪義超过行政复议期限作为驳回李洪義行政复议申请的理由不当。但因李洪義申请复议的行为确非具体行政行为，故资中县政府驳回李洪義行政复议申请的理由不当，并不影响被告驳回李洪義行政复议申请决定结果的正确性。 此外，资中县政府作出本案驳回行政复议申请决定的执法程序合法，李洪義对此亦无异议。 综上，李洪義提起本案诉讼未超过法定起诉期限，资中县政府告认为李洪義起诉超过法定期限的理由缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。但因李洪義申请行政复议的行为非具体行政行为，资中县政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回李洪義行政复议申请，该决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处理结果并无不当。李洪義要求撤销资中县政府驳回其行政复议申请决定的理由缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回李洪義的诉讼请求。本案受理费50元，由李洪義负担。 李洪義不服原审判决上诉称，原审判决认定事实错误，适用法律错误，审判程序违法。故提起上诉，请求：撤销四川省内江市中级人民法院作出（2020）川10行初22号行政判决，确认其程序违法，请求改判或重审；判决被上诉人资中府复决字〔2019〕4号《驳回行政复议申请决定书》违法；支持上诉人的合法诉求，纠正错误的社会养老保险关系，由复议被申请人金李井镇政府（现渔溪镇政府）赔偿因错误社保关系等造成的直接经济损失共计66520元整。 资中县政府未提交书面答辩意见。 本院根据原审审庭审笔录及当事人无争议的证据查明的案件事实与原审基本一致。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。提出行政复议申请的前提条件是申请人的行政复议申请事项属于行政复议受案范围。本案中，李洪義以金李井镇政府为被申请人向资中县政府申请行政复议，请求：1.纠正金李井镇政府给李洪義购买的错误养老保险关系；2.赔偿因错误社保关系造成申请人的直接经济损失。根据本案查明的事实及上述复议请求，李洪義曾在金李井镇政府企业办工作，2009年金李井镇政府以个体工商户名义为李洪義购买养老保险，缴纳基本养老保险费。李洪義对金李井镇政府以个体工商户名义为其购买的养老保险有异议，以金李井镇政府为被申请人向资中县政府申请行政复议。李洪義申请复议的金李井镇政府为其购买养老保险的行为，非金李井镇政府在履行其对外行政管理职责过程中的具体行政行为，不属于行政复议受案范围。已生效的（2007）资中行初字第7号行政裁定对此已作出认定。故资中县政府针对李洪義复议申请作出被诉《驳回行政复议申请决定书》，驳回李洪義复议申请，该复议结果正确。 李洪義申请复议的行为非行政复议受案范围，资中县政府驳回李洪義行政复议申请的理由虽不当，但并不影响复议机关依法不应当对李洪義申请复议的事项进行审查的处理结果。且因该复议申请不属于行政复议受案范围，复议结果亦不会对李洪義的权利义务产生实际影响。原审法院以行政复议决定结果正确为由判决驳回李洪義诉讼请求，该裁判结果并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。李洪義的上诉理由和请求均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李洪義负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王轶贤 审 判 员 毛学龙 审 判 员 吕元华 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理 刘晴雯 书 记 员 周建秋 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。