湖北省京山市人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂0821民初1640号原告：京山金峰生态农牧有限公司，住所地湖北省京山市宋河镇常家洞村**，统一社会信用代码×××Ａ2Ｙ。法定代表人：易水清，该公司董事长。委托诉讼代理人：侯涛，京山市开发区法律服务所法律工作者。被告：河南金环环境影响评价有限公司，住所地河南省郑州市金水区农业路********，统一社会信用代码×××639。法定代表人：周小峰，该公司总经理。原告京山金峰生态农牧有限公司（以下简称金峰公司）与河南金环环境影响评价有限公司（以下简称金环公司)技术合同纠纷一案，本院于2019年11月11日立案后，依法适用简易程序进行了审理。本院审查认为，案涉合同为技术咨询合同，本院没有管辖权，应移送本院的上级法院进行审理。遂于2019年11月20日作出（2019）鄂0821民初2391号民事裁定，将本案移送湖北省荆门市中级人民法院处理。湖北省荆门市中级人民法院审查认为，本案所涉金峰公司与金环公司签订的《环境影响评价技术合同》虽名为技术合同，但本案纠纷系因金环公司未按合同约定出具环评报告，金峰公司要求解除合同并由金环公司支付违约金并赔偿损失，并非技术合同纠纷。遂于2020年8月11日作出（2020）鄂08民初24号民事裁定，撤销京山市人民法院（2019）鄂0821民初2391号民事裁定，将本案指定京山市人民法院审理。本院于2020年10月12日以承揽合同纠纷重新立案，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告金峰公司法定代表人易水清及其委托诉讼代理人侯涛到庭参加诉讼。被告金环公司经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。金峰公司向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告之间签订的《环境影响评价技术合同》，并判令被告立即退还原告提交的资料；2.判令被告向原告支付违约金约50000元；3.判令被告赔偿原告经济损失70000元；4.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年4月6日，原、被告协商订立《环境影响评价技术合同》，合同签订后，原告依约履行了预付款义务。但被告未按合同约定向原告交付工作成果及相关资料。经原告多次催促，被告仍未向原告提交相关资料。在此期间，原告由于未能提交资料，环评未能通过，被行政主管部门处以罚款100000元。2019年6月，原告向法院提起诉讼，被告表示愿意在2019年8月15日前完成环评报告书及批示公文，并愿意支付50000元作为履约保证金。就此，双方达成《协议》，原告向法院申请撤诉。原告撤诉后，被告时至今日仍未完成合同和协议约定义务。原告认为，被告怠于履行合同已构成违约，应当支付违约金，且造成原告的直接经济损失70000元，损害了原告的合法权益，应当承担违约赔偿责任，为此起诉要求判如所请。金环公司未作答辩。为证明陈述事实，金峰公司向本院提交了以下证据：金峰公司营业执照及法定代表人身份证明，以证明原告的主体资格。《环境影响评价技术合同》一份、京山市人民法院（2019）鄂0821民初1444号民事裁定书一份、《协议书》一份，以证明：1、2017年4月6日，原、被告协商订立《环境影响评价技术合同》，原告依约支付了相关费用，而被告迟迟未能依约交付《环境影响评价报告书》；2、因被告违约，2019年6月原告向法院起诉，诉讼过程中被告表示愿意在2019年8月15日前完成环评报告书、批文公示，在9月15日之前将批复报告书交与原告，并愿意支付50000元履约保证金，逾期50000元作为违约金赔付给原告，双方达成协议后，原告申请撤诉，之后至今被告还是未能履约。行政处罚决定书及罚款缴纳凭证，以证明因被告未能依约交付《环境影响评价报告书》，导致原告被京山市环境保护局予以行政处罚，罚款60800元。金环公司未到庭参加诉讼，视为放弃质证权利。经本院审查，金峰公司上述证据内容真实，来源合法，可以证明案件事实，本院予以采信。本院经审理认定事实如下：2017年4月6日，金峰公司与金环公司签订《环境影响评价技术合同》。合同约定:金峰公司委托金环公司对其年出栏10000头牲猪养殖项目的环境影响评价进行技术咨询，向金峰公司提交环评报告书;合同生效后，金峰公司按照金环公司要求提交编制环境影响评价文件所需的资料后，金环公司应于合同生效后30个工作日内完成环境影响评价文件送审稿的编制工作；金环公司应负责环境影响评价文件通过技术评审，并根据评审意见向金峰公司交付环境影响评价文件报批稿;项目费用为70000元，金峰公司应在合同签订后3个工作日向金环公司支付10000元，通过技术评审前，支付20000元，金环公司向金峰公司交付报批稿后5个工作日内支付剩余40000元；金环公司违约延迟提交环境影响评价文件的，应每日以合同总金额1%向金峰公司支付违约金，金峰公司逾期付款的，亦按此标准向金环公司支付违约金；双方发生争议协商不成的，向金峰公司住所地管辖法院起诉。合同还约定了其他事项。金峰公司与金环公司分别在合同上签字盖章，金环公司签字人为其项目负责人刘广。合同签订后，金峰公司于2017年4月10日依约向金环公司指定的户名为刘广的6222083202012922015账户支付预付款10000元，并向金环公司提交了编制环境影响评价文件所需的资料。但经金峰公司多次催促，金环公司一直未按合同约定完成环境影响评价文件的技术评审，并向金峰公司交付环境影响评价文件报批稿。因金峰公司年出栏10000头牲猪养殖项目未依法报批环境影响评价文件，擅自开工建设，京山市环境保护局于2018年9月17日作出京环罚【2018】33号行政处罚决定书，责令金峰公司立即停止建设，并处以罚款60800元。2018年9月19日，金峰公司交纳了罚款60800元。2019年6月，金峰公司向本院提起诉讼，要求金环公司立即履行合同义务交付《环评报告书》及相关资料，并支付违约金70000元，赔偿损失100000元。2019年6月23日，金环公司项目负责人刘广（乙方）与金峰公司（甲方）签订《协议书》，协议约定：乙方承诺在2019年8月15日前完成甲方年出栏10000头牲猪养殖项目环评报告书及批文公示，在9月15日前将批复报告书交与甲方；乙方自愿交付50000元给金峰公司作为履约保证金，如乙方未能在2019年8月15日前完成协议内容，所付押金作为违约金赔付给甲方；如甲方未能在2019年6月24日前撤回民事诉状，则赔付给乙方违约金50000元；乙方完成协议内容时，甲方将乙方押金及时退给乙方，并同时履行双方2017年4月所签合同内容付清余款60000元。《协议》达成当日，刘广向金峰公司汇付履约保证金50000元，随后刘广又以项目需要周转资金为由向金峰公司借走10000元，汇款与借款业务均是2019年6月23日通过金环公司指定的户名为刘广的6222083202012922015账户完成的。金峰公司于2019年6月24日向本院申请撤诉，本院当日作出（2019）鄂0821民初1444号民事裁定，准予金峰公司撤回起诉。至2019年8月15日，金环公司并未按照合同和协议约定，完成金峰公司年出栏10000头牲猪养殖项目环评报告书及批文公示，在9月15日前将批复报告书交与金峰公司，刘广亦未将借走的10000元还给金峰公司。经金峰公司多次催促，金环公司仍未履行合同。为此，金峰公司向本院起诉。在审理过程中，金峰公司放弃要求金环公司退还其资料的诉讼请求。本院认为，金峰公司与金环公司签订的《环境影响评价技术合同》是双方当事人当时真实意思表示，合同内容不违反法律规定，属有效合同，本院依法应予保护，双方当事人应当按照合同约定全面履行各自义务。金环公司不按照合同约定完成环境影响评价文件的技术评审，并向金峰公司交付环境影响评价文件报批稿的行为违约，依法应当承担违约责任。在金峰公司于2019年6月向本院起诉金环公司后，金环公司为了达到让金峰公司撤诉，由其继续完成案涉环评项目的目的，由其该项目负责人刘广于2019年6月23日与金峰公司协商签订的《协议书》，应视为金环公司与金峰公司就继续履行《环境影响评价技术合同》达成了新的合意，该《协议书》作为原《环境影响评价技术合同》的补充，对双方有约束力，双方应当按照协议书全面履行自己的义务。金环公司不按协议书约定履行完成环评报告及批文公示并向金峰公司交付批复的环评报告书的行为违约，依法应承担违约责任。由于金环公司迟延《环境影响评价技术合同》所确定的主要合同义务，经双方通过《协议书》重新约定履约期限后，经金峰公司催告，金环公司仍不能在合理的期限内履行主要合同义务，作为合同相对方的金峰公司依法可以解除双方签订的合同。金峰公司要求解除双方签订《环境影响评价技术合同》的诉讼请求合法有据，本院应予支持。因双方签订的《协议书》是《环境影响评价技术合同》的补充，解除《环境影响评价技术合同》时，也应一并解除该《协议书》。金峰公司放弃要求金环公司退还其资料的诉讼请求，此系其依法行使诉讼处分权，本院予以准许。金环公司的违约行为给金峰公司造成了经济损失，金环公司依法应承担赔偿金峰公司损失的民事责任。金峰公司支付了预付款10000元，却没有实现合同目的，还因为金环公司没有按期提交批复的环评报告书而被环保部门处罚60800元，则金峰公司因金环公司违约而遭受的直接经济损失为70800元。金峰公司所述因金环公司违约导致其投入巨额资金后一直不能正常经营，给其造成巨大经济损失，但其未能举证证实该部分损失数额，本院对其不予采纳。关于损失赔偿问题，双方在《环境影响评价技术合同》中约定了按照违约天数以合同总金额的1%/日的标准计算违约金，由于金环公司迟延履行的时间太长，按照这一约定计算的违约金过分高于金峰公司实际损失，依法应予调减；而双方在《协议书》中约定的违约金为50000元，又不足以补偿金峰公司所受损失，依法应予适当增加，本院确定金环公司以金峰公司实际遭受直接经济损失为限赔偿其损失。金峰公司既要求金环公司支付违约金50000元，又要求其赔偿经济损失70000元的诉讼请求不符合法律规定，本院不予支持，而只能支持其中一项。因此，根据金峰公司诉讼请求，本院确定金环公司赔偿金峰公司经济损失70000元。金环公司向金峰公司给付50000元履约保证金后，又以项目需要周转资金为由向金峰公司借走10000元，经办人均为金环公司的该项目负责人刘广，两笔交易均是通过金环公司指定的户名为刘广的6222083202012922015账户完成。因此，刘广所履行的上述付款与借款行为均系实施该项目的职务行为，依法应视为金环公司行为。付款与借款相抵，本院认定金环公司实际交付金峰公司的履约保证金为40000元。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第三款、第九十七条、第九十八条、第九十九条、第一百零七条、第一百一十三条、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：解除原告京山金峰生态农牧有限公司与被告河南金环环境影响评价有限公司签订的《环境影响评价技术合同》及《协议书》；被告河南金环环境影响评价有限公司赔偿原告京山金峰生态农牧有限公司经济损失70000元，扣除被告河南金环环境影响评价有限公司先期支付的40000元履约保证金，被告河南金环环境影响评价有限公司尚应赔偿30000元，此款限于本判决生效之日起十日内付清；驳回原告京山金峰生态农牧有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2700元，减半收取1350元，由原告京山金峰生态农牧有限公司负担562元，被告河南金环环境影响评价有限公司负担788元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审判员  李吉平二〇二〇年十二月十五日书记员  李圭焱