江苏省无锡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏02行终306号 上诉人(原审被告)江阴市人民政府申港街道办事处，住所地江阴市申港街道镇澄路**。 法定代表人陶郁峻，该街道办主任。 出庭应诉负责人吕伟江，该街道办党委(政法)委员。 委托代理人黄斐、顾菁，江苏振强律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）缪剑君，男，1971年11月4日生，汉族，住江阴市。 上诉人江阴市人民政府申港街道办事处（以下简称申港街道办）因与被上诉人缪剑君拆迁行政强制一案，不服江阴市人民法院(2020)苏0281行初61号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月17日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院认定的事实：江苏省人民政府于2010年11月1日作出苏政地〔2010〕806号《关于批准江阴市创新路工程建设用地的通知》，批准江阴市呈报的（澄土建）地呈）地呈字〔2010〕第**《建设用地项目呈报说明书》地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案及供地方案等，批准建设用地作为江阴市创新路工程建设用地，包括了缪剑君位于江阴市××街道××村××号房屋（以下简称丁家店3号房屋）所在的申港街道创新村2组集体土地32.4亩。 2018年10月24日，申港街道办作为甲方，缪剑君作为乙方，签订了《江阴市申港街道集体土地住宅房屋拆迁补偿安置协议书》（以下简称《安置协议书》）。协议约定，缪剑君房屋合法建筑面积341.01㎡，超建面积53.58㎡，确认房屋产权置换面积250㎡，拆迁补偿、补助、奖励款为625800元。缪剑君选择购置拆迁商品房方式，拆迁商品房地点为朱家湾花园，要求置换面积为325㎡，户型为100㎡2套，125㎡1套。协议另明确，缪剑君应于2018年11月24日前搬迁完毕，房屋交由被告拆除。2018年11月24日，双方签订拆迁安置协议书（结算协议），对安置房坐落及具体结算方式进一步予以明确。该协议约定，缪剑君丁家店3号房屋产权于2018年10月24日起归申港街道办所有，房屋拆迁补偿款为625800元。缪剑君安置房坐落分别为朱家湾小区一村46幢701室（建筑面积107.43㎡）、52幢701室（建筑面积128.77㎡）、52幢702室（建筑面积107.64㎡），缪剑君应支付三套安置房结算款520295元。经抵算后，申港街道办还应支付缪剑君安置款105505元。2018年12月25日，申港街道办将结算款105505元已汇至缪剑君名下江阴农商银行申港支行账户。上述三套拆迁安置房缪剑君已装修入住。 2019年6月17日，申港街道办向缪剑君发出《关于缪剑君户限期搬迁的告知书》，告知缪剑君因群众举报其安置结束后旧房至今没有搬迁拆除，为严肃拆迁纪律，要求缪剑君尽快整理家中物品，于6月24日前搬离旧房，钥匙交于村委。逾期申港街道办将委托拆房队按照协议约定拆除旧房。因缪剑君未能按期拆除，申港街道办于同年12月18日组织人员拆除了丁家店3号房屋。房屋拆除后，江阴市申港街道拆迁指挥部于同年12月27日向缪剑君发出通知，告知缪剑君因其强行侵占已征收房屋，申港街道动迁科多次书面通知无效的情况下已对缪剑君户进行了帮助搬迁，整个过程都进行了录音录像以保全证据，缪剑君家中物品现存放于××花园××村××号××室，告知缪剑君于2019年12月30日前与申港街道动迁安置科联系，会同工作人员将家中物品取回保管，逾期物品遗失自行负责。缪剑君至今仍未领回相应物品。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》等相关法律法规规定，针对农村集体土地及地上房屋等建构筑物的征收拆迁，在征收双方无法达成合意，尤其是被征收拆迁人不愿交出土地、房屋的情况下，征迁工作应当严格依法进行。例如，应当按照相关程序规定，集体征收土地方案应依法批准，依法公告批准征收土地的用途、范围、面积及补偿标准等信息，征地补偿方案应经市、县人民政府批准，由土地行政主管部门组织实施。对于违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请法院强制执行。即使相关部门与被征收拆迁人签订了拆迁安置补偿协议，在被征收拆迁人不愿交出房屋的情形下，相关部门也应通过诉讼、申请法院强制执行等方式予以解决，并不具备依照协议直接拆除被征收拆迁人房屋的职责和权利。 本案中，双方虽然就缪剑君丁家店3号房屋的补偿签订了拆迁补偿安置协议，在协议签订后缪剑君也领取了协议约定的补偿款、安置房，但因缪剑君主张该协议签订时存在欺诈、胁迫等违法情形，已向原审法院提起行政诉讼，原审法院也已立案审理。因此，在缪剑君并非自愿将房屋交由被告拆除的情况下，不能仅凭缪剑君领取拆迁补偿款、安置房，就认为缪剑君已放弃对案涉房屋的相关权益，申港街道办不具备强制拆除的职责和权利。因此，申港街道办在不具备法定职责，违反法定程序的情况下，拆除缪剑君房屋，该拆除行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决确认申港街道办于2019年12月18日拆除缪剑君位于江阴市××街道××村××号房屋的行为违法。 上诉人申港街道办上诉称,一审法院的“本院认为”部分情况与事实不符，根据(2019)苏0281行初57号案件中查明的情况，社会人员张青、黄太平等人确实在2018年4月参与了江阴市申港街道创新村的动迁工作，并在4月11日对被上诉人及其亲属实施了非法拘禁、寻衅滋事等犯罪行为，但黄太平在4月12日即受到了行政拘留5日的治安行政处罚，在同年9月19日黄太平及其同伙即已被公安机关抓获。而拆迁补偿安置协议签订于10月24日，与黄太平等人的犯罪行为已时隔半年，协商过程也是上诉人及村委工作人员出面，不存在胁迫及逼签的违法情形，因此，上诉人与被上诉人签订的拆迁补偿安置协议不存在可撤销行为，是合法有效的协议。基于该拆迁补偿安置协议书的约定，被上诉人应在2018年11月24日前搬迁完毕，房屋交由上诉人拆除，并且上诉人于2018年11月24日与被上诉人进一步就丁家店3号房屋签订结算协议书，对被上诉人位于丁家店3号的房屋、装修及附属房屋的合法财产进行核算，明确约定“案涉房屋于2018年10月24日归上诉人所有”。此外，被上诉人已于2018年11月24日确认收到三套拆迁安置房、2019年1月17日确认收到拆迁结算款转账人民币105505元，其权益已得到充分保障。被上诉人与案涉房屋无利害关系，该房屋就此后的任何事宜均与被上诉人无关。因长时间无人居住、修缮，案涉房屋属于不适合居住状态且可能出现倒塌伤人事件，上诉人在标明案涉房屋为危房、通知被上诉人将屋内物品搬离无回应的情况下，帮助被上诉人将屋内物品搬离后拆除了案涉房屋。因此，被上诉人非适格原告，无权就案涉房屋事宜提起诉讼。综上，原审判决认定事实、适用法律错误，恳请二审法院撤销原判、发回重审或者查清事实后改判。 被上诉人缪剑君答辩称,一审法院判决合理合法。第一，上诉人隐藏了土地征收的相关信息。第二，上诉人也没按照国有土地上房屋拆迁实施条例实施拆迁。第三，上诉人也没有一个标准来跟被上诉人谈，上诉人跟被上诉人谈就是给被上诉人多少房子再给多少钱，这就是事实。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院依法予以确认。 二审另查明，缪剑君于2019年4月25日向原审法院起诉申港街道办，要求判令撤销2018年10月24日双方签订的《江阴市申港街道集体土地住宅房屋拆迁补偿安置协议书》原审法院立案号为(2019)苏0281行初57号；2020年9月11日，原审法院就该案作出一审判决，驳回了缪剑君的诉讼请求，缪剑君不服上诉至本院，本院立案号为（2020）苏02行终304号，正在二审审理中。 二审另查明的事实，有(2019)苏0281行初57号行政判决书、行政二审案件立案审查与审判流程管理信息表在二审卷中佐证。 本院认为：根据《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》等法律法规、司法解释的有关规定，在征收双方无法达成合意，尤其是被征收拆迁人拒绝交出土地、房屋的情况下，征迁工作应当严格依法进行。例如，应当按照相关程序规定，集体征收土地方案应依法批准，依法公告批准征收土地的用途、范围、面积及补偿标准等信息，征地补偿方案应经市、县人民政府批准，由土地行政主管部门组织实施。对于违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请法院强制执行。即使相关部门与被征收拆迁人签订了拆迁安置补偿协议，在被征收拆迁人拒绝交出土地、房屋的情形下，相关部门也应通过诉讼、申请法院强制执行等方式依法予以解决，并不具备依照协议直接拆除被征收拆迁人房屋的职责和权利。 本案中，双方虽然就缪剑君丁家店3号房屋的补偿签订《安置协议书》，在协议签订后缪剑君也领取了协议约定的补偿款、安置房，但因缪剑君已起诉认为该协议签订时存在欺诈、胁迫等违法情形，且拒绝将房屋交由申港街道办拆除的情况下，申港街道办不能凭借缪剑君在《安置协议书》的约定以及领取拆迁补偿款、安置房等，就认为缪剑君已放弃对案涉房屋的相关权益，就具备强制拆除缪剑君丁家店3号房屋的职责和权利，申港街道办仍应当按照上述法律法规、司法解释的有关规定，严格依法进行。由于申港街道办在不具备法定职责和权利、违反法定程序的情况下，拆除了缪剑君的丁家店3号房屋，故该拆除行为违法。 综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院对上诉人申港街道办的上诉请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人申港街道办负担。 本判决为终审判决。 审判长  彭国顺 审判员  卢文兵 审判员  崔晓萌 二〇二〇年十二月二十八日 书记员  张玲玲