陕西省乾县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)陕0424行审7号 申请执行人：乾县人力资源和社会保障局，地址：乾县，统一社会信用代码：11610424790764821P。 法定代表人：冉歆，任局长。 委托诉讼代理人：强某某，系乾县人力资源和社会保障局工作人员。 被申请人：陕西豪绍置业有限公司，地址：西安市莲湖区。 法定代表人：方绍勇，任经理。 委托诉讼代理人：王某，男，汉族，系公司员工。 申请执行人乾县人力资源和社会保障局以被申请人陕西豪绍置业有限公司未履行乾人社监罚字【2020】第3005号《劳动保障监察行政处罚决定书》和乾人社监理字【2020】第3009号《劳动保障监察行政处理决定书》为由于2020年11月27日向本院申请强制执行，本院受理后，依法组成合议庭公开进行了听证审查，申请执行人委托诉讼代理人强某某，被申请人委托诉讼代理人王某到庭参加了听证，本案现已审理终结。 申请执行人乾县人力资源和社会保障局于2020年8月14日做出乾人社监理字【2020】第3009号《劳动保障监察行政处理决定书》认定：陕西豪绍置业有限公司拖欠刘泽东等130个农民工工资282万元的行为违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条、《陕西省农民工工资支付保障规定（试行）》第九条的规定，根据《劳动保障监察条例》第十八条第二款的规定决定给予陕西豪绍置业有限公司下列行政处理：“于2020年8月18日前足额支付刘泽东等130人农民工工资282万（贰佰捌拾贰万元）。请你单位于2020年8月18日前履行本处理决定。如你（单位）拒不履行本行政处理决定，我局将依据《劳动保障监察条例》第三十条第一款第（三）项规定责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款。如不服本行政处理决定，可在收到本行政处理决定书之日起60日内向咸阳市人力资源和社会保障局或乾县人民政府申请行政复议，或者自收到本行政处理决定书之日起三个月内，向乾县人民法院起诉，但不得自行停止执行本行政处理决定”；2020年8月18日乾县人力资源和社会保障局乾人社监罚字【2020】第3005号《劳动保障监察行政处罚决定书》认定：陕西豪绍置业有限公司拖欠刘泽东等130人282万农民工工资的行为违反了《陕西省农民工工资支付保障规定（试行）》第九条、《劳动保障监察条例》第三十条第三款的规定，根据《劳动保障监察条例》第三十条决定给予陕西豪绍置业有限公司下列行政处罚：“处以罚金，罚款金额：大写贰万元￥20000元。你（单位）应在收到本处罚决定书之日起十五日内到乾县人力资源和社会保障局，地址：乾县XX园区XX大道**办理交款。（户名：陕西省非税收入待解缴，开户行：陕西省乾县XX街XX社，账号：**0408110**010********）逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服本行政处罚决定，可在收到本行政处罚决定书之日起60日内，向咸阳市人力资源和社会保障局或乾县人民政府申请行政复议，或者自收到本行政处罚决定书之日起三个月内向乾县人民法院起诉，但不得停止执行本行政处罚决定。逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行本行政处罚决定的，将依法申请人民法院强制执行”，上述两份决定书于2020年8月18日向被申请人进行了送达。 听证审查中,申请执行人乾县人力资源和社会保障局向法庭出示以下证据： 1、询问笔录（涉及农民工众多，人社局先后与90%农民工进行谈话了解情况，询问笔录全部交予了法庭，份数具体没统计，大概一百份以上）； 2、、工资表（来源：工人工头制作的及工人自己制作的，涉及130人，工资余额282万，今年春节前解决了农民工50万，282万是剩余部分）； 3、结算单（来源：一部分是劳务承包人周某某提供的，一部分豪绍置业公司的：这部分是方绍勇直接叫人干活开具的，周某某（分包）是以个人名义与豪绍置业公司（总包）签订的合同，工资表是依据结算单出具的。工资表数额与结算单数额基本一致。 4、合同一份（来源：周某某提供的，证明周某某与豪绍置业公司的关系，并没有找方绍勇对质），这些钱应该由豪绍置业公司来支付，理由是:方绍勇拿不出证据证明他把这些钱支付给周某某，从法律上来讲，周某某是个人，没有能力支付，按照规定工程不能分包给个人，这个分包合同应该是违法的，所以支付农民工工资的主体应该是豪绍置业公司。 5、2020年1月21日与周某某谈话笔录一份、2019年10月16日与方绍勇谈话笔录一份。 6、承诺书一份（根据合同及周某某、方绍勇谈话及承诺书证明方绍勇承认欠农民工工资，虽然承诺兑现了，但是后续欠的工资部分，方绍勇应该也予以认可）； 7、回复函（证明周某某是个人，不是用的兄弟伟业公司的资质，这个钱不应该周某某个人承担，支付劳务报酬的主体应该是豪绍置业公司）。 陕西豪绍置业有限公司委托诉讼代理人王某质证意见：对询问笔录内容表示认可，人数不认可，全工地没有一百三十二个人，方绍勇说人数不超过六十个人；对工资表，我不看，不是我公司出具的，也不认可，豪绍置业公司与周某某签订的劳务合同，不是周某某个人，而是陕西兄弟伟业建筑工程有限责任公司；对结算单方绍勇签字的有4张19万元左右，对周某某出具的不认可；对合同真实性不认可，不是方绍勇签的，章子也无法确认；与周某某的谈话笔录不认可，与方绍勇这份认可；对承诺书认可；对回复函不清楚。 被申请人陕西豪绍置业有限公司向法庭出示以下证据：1、周某某完成工程量及结算单证明：豪绍置业公司给周某某已付三百五十万，还有部分没写，八月份还给了五万三，给周某某抵了四套房，价值160万，这些钱在350万之外，证据没拿；2、《劳务合同》和《律师函》证明：方绍勇与周某某签订的劳务合同；3、周某某与班组工人的分包劳务合同三份（证明这些工人班组是周某某叫的，不是豪绍置业公司叫的）；4、代理人按照方绍勇口述写的一个意见，总的意见是不同意执行。 申请执行人对以上证据质证意见：对证据1看不懂，对证据2律师函反映的兄弟伟业公司不认可这个事，周某某是个人，与公司没有关系，合同最早是2018年签订的，被申请人与申请执行人提供的合同不一样，后面有律师函后，又签订了第二份合同，不承认兄弟伟业公司的主体身份，最终是周某某个人签订的；对3合同真实性无法确认，但是有分包这么回事。 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十五条：“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料：（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据；（三）当事人的意见及行政机关催告情况；（四）申请强制执行标的情况；（五）法律、行政法规规定的其他材料。强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期”，本案中，申请人乾县人力资源和社会保障局认定陕西豪绍置业有限公司拖欠刘泽东等130个农民工工资282万元的基本事实与听证审查中被申请人陕西豪绍置业有限公司的质证意见不符，同时陕西豪绍置业有限公司与周某某存在《建筑工程劳务扩大分包合同》，拖欠刘泽东等农民工的基本事实和支付农民工工资的主体尚待进一步确认，据此申请人乾县人力资源和社会保障局的上列乾人社监理字【2020】第3009号《劳动保障监察行政处理决定书》、乾人社监罚字【2020】第3005号《劳动保障监察行政处罚决定书》认定的陕西豪绍置业有限公司违反相关行政法律的基本事实不清，明显缺乏事实根据，因此上列【2020】第3009号《劳动保障监察行政处理决定书》、【2020】第3005号《劳动保障监察行政处罚决定书》依法不准许执行。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一百零一条第一款（十四）项之规定，裁定如下： 不准许执行乾县人力资源和社会保障局的乾人社监理字【2020】第3009号《劳动保障监察行政处理决定书》及乾人社监罚字【2020】第3005号《劳动保障监察行政处罚决定书》。 申请执行人如对本裁定有异议，可以自收到裁定之日起十五日内向陕西省咸阳市中级人民法院申请复议。 审 判 长  曹都来 人民陪审员  张彩妮 人民陪审员  刘雪峰 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员  贺润英 1