湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终1429号上诉人（原审原告）：李莉，女，汉族，1986年5月27日出生，住湖南省宁乡县。委托代理人：王爱华，女，汉族，1963年5月22日出生，住湖南省宁乡县。系李莉之母。被上诉人（原审被告）：长沙市人民政府。住所地：长沙市岳麓大道**。法定代表人：郑建新，市长。委托代理人：李灿。上诉人李莉因与被上诉人长沙市人民政府（以下简称长沙市政府）行政复议一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2020）湘01行初352号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。长沙市中级人民法院一审查明：2020年5月20日，李莉向长沙市政府申请行政复议，长沙市政府收到后，通知李莉补正。李莉于5月23日补正，其补正后的被申请人为宁乡市人民政府（以下简称宁乡市政府）、宁乡市自然资源局，其复议请求为：1.依法确认两被申请人不将申请人列为征地补偿安置对象的行为违法；2.责令两被申请人共同向申请人支付20万元拆迁补偿款、一个农业户口的人头补助费5000元和房屋重建安置地（一缝）48平米。长沙市政府于2020年5月25日向宁乡市政府、宁乡市自然资源局发送了行政复议答复通知及有关材料。宁乡市政府、宁乡市自然资源局于6月4日提交了行政复议答复书及有关证据材料。2020年7月22日，长沙市政府决定延长案件审理期限，并通知了各方当事人。2020年7月31日，长沙市政府作出长府复驳字〔2020〕91号驳回行政复议申请决定书，认为李莉的行政复议申请已超过法定期限，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，驳回行政复议申请。该复议决定于2020年8月4日邮寄给李莉。李莉不服，于2020年8月11日提起本案诉讼。请求：1.撤销被诉驳回行政复议申请决定；2.判令对李莉的复议申请继续复议。另查明：一、李莉原系宁乡市灰汤镇宁南村黄兰组人。2006年5月28日，李莉与宁乡市喻家坳乡居民刘润田登记结婚，其户口在灰汤镇宁南村黄兰组**未迁出，与其父亲李世明同一个户头。2010年3月27日，灰汤镇人民政府（以下简称灰汤镇政府）与户主李世明签订了《拆迁房屋协议书》，约定拆迁补偿项目金额总计为292677元，按拆迁户填写的《灰汤镇拆迁户安置方式申请表》确定其安置方式。2010年3月24日，李世明领取了第一批款项150000元；2010年4月29日，李世明领取了第二批款项142677元。灰汤镇宁南村村民委员会出具了《证明》，其中载明“李世明户因2010年房屋拆迁选择了农村集体经济组织统一安置的方式，现安置三空土地在宁南一街安置区23栋11号，现房屋已建成”。根据灰汤镇政府征地拆迁办公室作出的《黄兰组宅基地核算统计表》，李世明的宅基地为3空，面积总计0.36亩。二、2017年12月27日，李莉不服灰汤镇政府未向其支付拆迁补偿款、人头补助费和分配重建安置地，向宁乡市政府申请行政复议。宁乡市政府认为李莉的复议申请超过了规定期限，决定驳回其申请。李莉不服起诉，经一审、二审，2019年4月15日，湖南省高级人民法院作出(2019)湘行终168号行政判决，认为李莉的复议申请超过规定期限，判决驳回上诉，维持原判。三、李莉不服灰汤镇政府未向其履行征地补偿、重建地安置义务，以灰汤镇政府为被告起诉。经一审、二审，2018年10月10日，长沙市中级人民法院作出(2018)湘01行终430号行政裁定，认为李莉于2010年已经知晓灰汤镇政府与其父签订的《拆迁房屋协议书》未对其进行补偿与安置，其2018年5月3日才起诉，超过法定期限，裁定驳回上诉，维持原裁定。四、李莉不服灰汤镇政府于2010年就“湖南灰汤温泉华天城项目”建设对其家庭房屋、土地实施征收行为的事实，起诉至宁乡市人民法院。经一、二审，2019年10月23日，长沙市中级人民法院作出(2019)湘01行终926号行政裁定，认为李莉的起诉已超过法定期限，裁定驳回上诉，维持原裁定。李莉不服申请再审，2020年1月7日，湖南省高级人民法院作出(2019)湘行申1273号行政裁定，认为再审申请不符合规定，裁定驳回李莉的再审申请。长沙市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，对李莉不予补偿安置的问题，李莉早在2010年时即已知晓，但其于2020年才向被告申请行政复议，明显超过上述规定的期限。李莉主张，对行政机关不作为申请复议不受期限限制，与上述法律规定不符，理由不成立。李莉还主张，其以前不知道正确的补偿主体，其申请复议未超过规定期限。因长沙市政府是否正确不是申请复议的条件，故李莉主张其不知道正确被告故不应计算复议期限，理由不成立。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的……”长沙市政府收到李莉的行政复议申请后，经法定程序在法定期限内作出驳回复议申请的决定，具有事实根据，符合上述规定，程序合法。李莉认为被诉复议决定不合法，理由不成立，其请求判令撤销并继续进行复议，无事实根据和法律依据，不予支持。应予说明，对于李莉户的补偿安置问题，李世明户早在2010年即已与当地政府达成一致并已实际履行，李莉不服而多次起诉，人民法院已确认其相关起诉超过规定期限。李莉现主张对其户的补偿安置行为不合法，已不能通过申请行政复议或提起行政诉讼的途径来解决，其坚持认为补偿安置不合法，应另寻途径。李莉认为其具有当地集体经济组织成员资格，可通过民事途径进行。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李莉的诉讼请求。本案一审受理费50元，由原告李莉负担。李莉不服上述判决，向本院提起上诉称：1.原审裁判文书存在明显错误，标题是裁定书，主文是判决书，前后矛盾。2.原审认定事实错误。混同补偿主体和征地主体，认为上诉人知道补偿协议的签订，进而认定超过复议期限，属认定事实错误。原审认定的相关诉讼与本案复议事项无因果、直接关系。3.原审理解、适用法律错误。本案属于因不可抗力耽误法定申请期限的情形，上诉人在提出本案行政复议申请日前获悉宁乡市政府曾经发布征收公告，自此时障碍消除，其复议期限应自此时起算。请求：1.撤销原审判决；2.改判撤销被诉驳回复议申请决定，判令被上诉人对上诉人的复议申请继续复议。被上诉人长沙市政府的口头答辩意见与一审一致。请求：驳回上诉，维持原判。当事人原审提交并经庭审质证的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院对原审查明的事实予以确认。另查明，2020年12月7日，湖南省长沙市中级人民法院作出（2020）湘01行初352号之一行政裁定书，对原审判决书标题作出补正，将标题“行政裁定书”更正为“行政判决书”。本院认为，本案争议焦点是被诉驳回复议申请决定的合法性问题。本案中，灰汤镇政府与李世明于2010年3月27日签订的《拆迁房屋协议书》中，已经明确了对李世明户的安置补偿明细，包括对李莉的安置补偿情况。李莉以宁乡市人民政府、宁乡市自然资源局未履行征地补偿安置法定职责为由，向长沙市政府提出行政复议申请，实际是对2010年3月的安置补偿行为即涉诉《拆迁房屋协议书》的约定不服，故其申请复议期限应自协议签订之日起算。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条之规定，李莉对该协议不服，因行政机关作出该行政行为时未告知复议期限,可以适用2年的诉权保护期限。但李莉迟至2020年才提起本案行政复议申请，明显超过上述规定的期限，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议申请受理条件。长沙市政府受理李莉的行政复议申请后，经法定程序审查发现该行政复议申请不符合法定受理条件，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第二项规定，决定驳回李莉的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当。另外，李莉就涉案安置补偿问题，已以相关主体不履行法定职责为由多次提起行政复议及行政诉讼，其丧失的期限利益不应因其变更复议被申请人而得以重新获得，其关于征收主体与补偿主体认定错误的主张不能成立。关于一审判决表述错误的问题。原审法院已经作出补正裁定，对笔误进行更正，且该笔误未对案件实体审理造成影响。上诉人依此认为原审认定事实错误的主张不能成立。综上所述，长沙市政府作出长府复驳字〔2020〕91号驳回行政复议申请决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，并无明显不当。李莉的上诉理由及上诉请求本院不予支持。原审判决认定基本事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李莉负担。本判决为终审判决。审判长  谷国艳审判员  林 芝审判员  李俊颖二〇二〇年十二月十四日法官助理鲁一帆书记员林俊宇