云南省曲靖市沾益区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云0328行初80号 原告：赵石英，女，汉族，1960年2月14日出生，云南省会泽县人，文盲，农民，住会泽县。 原告：赵双英，女，汉族，1962年11月14日出生，云南省会泽县人，文盲，农民，住会泽县。 原告：赵美兰，女，汉族，1972年7月14日出生，云南省会泽县人，初中文化，农民，住会泽县。 原告：赵美芬，女，汉族，1975年12月2日出生，云南省会泽县人，小学文化，农民，住会泽县。 原告赵石英、赵双英、赵美芬共同委托代理人：赵美兰，与三原告系姐妹关系，特别授权代理。 被告：会泽县农业农村局。住所地：云南省曲靖市会泽县宝云街道景星路。统一社会信用代码：11530326015165879M。 法定代表人：饶彦章，局长。 第三人：赵开阳，男，汉族，1969年4月18日生，云南省会泽县人，住会泽县。 委托代理人：肖仁杰，云南勇仁律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人：王燕，云南勇仁律师事务所律师，特别授权代理。 原告赵石英、赵双英、赵美兰、赵美芬与被告会泽县农业农村局、第三人赵开阳农村土地承包经营权行政登记纠纷一案，于2020年10月26日向本院提起行政诉讼，本院于2020年10月28日立案后，于2020年10月30日向被告邮寄送达了行政起诉状及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭进行了审理。原告赵石英、赵双英、赵美兰、赵美芬，第三人赵开阳及委托代理人肖仁杰、王燕到庭参加诉讼。被告会泽县农业农村局经本院传票传唤无正当理由拒不到庭，依据《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第三款之规定，依法进行缺席审理。本案现已审理终结。 2007年7月31日，会泽县人民政府向以赵金和为代表的承包方颁发编号为（2007）第1012006032号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，承包期限：1998年12月31日至2028年12月31日；承包经营权共有人：赵金和、汤秀秀、赵开阳、黄会珍、赵伟、赵倩。 原告赵石英、赵双英、赵美兰、赵美芬诉称，在第一轮土地承包时，四原告与第三人及父亲赵金和、母亲汤秀秀共计七人均为会泽县金钟镇渔洞村委会鱼洞**承包地的农村土地承包经营权共有人，父亲赵金和是户主。后四原告因结婚,户口先后从原家庭迁出转入婆家，四原告嫁入婆家后都没有分到承包土地。1998年第二轮土地延续承包时，以原告父亲赵金和为户主，延续承包了原来土地7.2亩，《会泽县集体土地承包经营权登记簿》（编号011606054），登记：户主赵金和，土地面积7.2亩。在2007年进行的补换发农村土地承包经营权证工作中，因被告违反《会泽县补换发农村土地承包经营权证工作实施意见》及《金钟镇补换发农村土地承包经营权证工作实施意见》的规定，未通知四原告参与补换发证工作，导致四原告没有被登记为编号1012006032《农村土地承包经营权证》的共有权人。在2017年会泽县农村集体土地承包经营权颁证摸底调查工作中，依照中共会泽县委会泽县人民政府《关于开展农村土地承包经营权确权颁证工作的意见》及《会泽县农村土地承包经营权确权颁证工作方案》的规定，四原告信息被登记在摸底调查表中，因母亲汤秀秀已去世，新的土地承包经营权登记信息中，户主为赵开阳，共有人为：赵开阳、赵金和、赵伟、黄会珍、赵倩、赵美芬、赵双英、赵石英、赵美兰共九人。2018年因会泽县城新城建设项目，以赵开阳为户主承包的土地被征用9.9256亩，土地补偿款加政府奖励每亩按80182元计算，合计为795854.46元。2019年1月31日，赵开阳从相关部门领取了土地补偿款合计为795854.46元。在2017年会泽县农村集体土地承包经营权颁证过程中，因土地已经被征用，四原告未领到农村集体土地承包经营权证书，第三人赵开阳借机扣留了四原告应得份额。综上，由于被告的错误登记行为，导致侵犯了四原告权益，特诉请人民法院依法撤销1012006032号《农村土地承包经营权证》；由被告确认四原告为**《农村土地承包经营权证》共有人，并向四原告颁发《农村土地承包经营权证》；本案诉讼费由被告承担。 原告赵石英、赵双英、赵美兰、赵美芬向本院提交以下证据： 1、赵石英、赵双英、赵美兰、赵美芬身份证复印件各一份，证明原告诉讼主体资格。 2、《会泽县农村集体土地承包经营权颁证摸底调查金钟镇××社区××组105户》一份，证明2017年6月9日赵开阳通知我们四原告到鱼洞社区6组赵金福家里土地确权摸底的信息表。 3、《农村土地承包经营权证》（编号：1012006032），证 明2007年补办发证的时候，没有通知四原告要确权。 4、《会泽县集体土地承包经营权登记簿》（编号：011606054），证明1998年土地承包时，登记的只有我父亲赵金和的名字。 5、《证明》六份，证实赵石英从鱼洞社区六组嫁入鱼洞社区十组没有分到承包土地，赵双英是鱼洞社区，赵双英是鱼洞社区**人，六组，嫁入时没有分到承包土地，赵美兰从1994年嫁入龙潭社区没有分到承包土地，赵美芬从鱼洞社区六组嫁入以礼社区，没有分到承包土地。 6、照片复印件一张（领条），证明赵开阳领取土地征收款795854.46元。 7、《会泽县十万人进城项目鱼洞社区6组到户面积（终稿）》，证明赵开阳户被征收土地面积9.9256亩，补偿金额795854.46元。 8、金钟镇人民政府办公室关于印发《金钟镇补换发农村土地承包经营权证工作实施意见》的通知金政办发[2007]25号文件、中共会泽县委会泽县人民政府《关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》会发[2015]13号文件，证实县政府下文是要将婚嫁、外出、农转非的人员回原来承包地的土地确权，但是2007年没有任何人通知我们四原告。 被告会泽县农业农村局未提出答辩，亦未在举证期限内提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。 第三人赵开阳述称，本案中的土地是被国家征收，颁发相应土地经营权证的客观条件已经不存在，撤销的行为无法实现，同时依据行政诉讼法的规定撤销权只有一年的期间，本案已超过该期间的规定，第二项请求是一个确认权的诉请，同时我们认为与第一项诉讼请求一样该土地承包经营权证不能重新办理更不能颁发给四原告，第一项和第二项诉请是撤销权和确认权，不能在同一案件中进行处理，第三项诉讼请求不认可，恳请法庭驳回原告的全部诉讼请求。 第三人赵开阳向本院提交以下证据： 1、身份证复印件1份，证明第三人诉讼主体资格及身份信息。 2、土地承包经营权证书一份，证明四原告非诉争土地承包经营权共有人。 3、云南省会泽县人民法院民事判决书一份，证明四原告诉第三人承包地征收补偿费用分配纠纷，被会泽县人民法院驳回诉讼请求的事实。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。 第三人赵开阳及其委托代理人肖仁杰、王燕对原告出示的证据2的关联性提出异议，认为无法证明四原告是争议土地的权利义务相对人，该摸底调查表是前期的基础调查，所证实的内容仅仅是这个家庭成员中总共有多少人口的事情，而不是证明原告是争议土地的权利相对人，该证明摸底调查后颁发的土地承包经营权证是相互矛盾的，应当以国家认可颁发的土地承包经营权证上记载的内容为准，至于原告认为该证据属于被告登记错误而导致的，我们认为恰恰是被告摸底调查后认为四原告不具有土地承包的共有人而做出的该证的颁发，因此该证的颁发是没有错误的；对证据5的三性提出异议，认为证明是属于原告方单方出具的证明，合法性、真实性无法保证，该证明证明的是在其他社区没有承包土地，无法证实四原告到底有无承包土地的效力和作用，无法证实四原告属于土地承包共有人的效力，村委会没有出具证明土地属于谁所有的资格，如果这种证明的出具，还需要出具证明的证人出庭作证，所以该证明不具有证明的效力，不应当采纳；对证据8关联性提出异议，认为文件内容上目的主要对象是补换发，不是确权，与本案无关联。 原告赵石英、赵双英、赵美兰、赵美芬对第三人赵开阳出示的证据2提出异议，认为2007年没有通知她们去补换发证，导致四人没有被登记，村组及第三人应该要通知她们去补换发证的；对证据3提出异议，认为会泽县人民法院是根据2007年补换发证上没有我们四人的名字，所以会泽县人民法院判我们输了。会泽县农业农村局没有按照会泽县委县政府下发的文件来办事，当时的村组干部及第三人他们有责任，是会泽县农业农村局的责任。 被告会泽县农业农村局对四原告及第三人赵开阳提交的证据未发表质证意见。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对原告提交的证据2，仅是对金钟镇××社区××组农户的集体土地承包经营权证颁证摸底调查，并非土地承包经营权法律凭证，不能证实原告主张，对证明目的不予采信。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条第三款：“县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作”的规定，社区居民委员会就土地备案、登记、发放等工作无相应职权；对原告提交的证据5，证明四原告因结婚迁出原家庭的事实，与本案有关联，符合证据的三性要求，该部分予以采信。其余证明内容与本案无关联，不予采信；对原告提交的证据8，与本案无关联，不符合证据的三性要求，不予采信。对第三人赵开阳出示的证据2、3，符合证据的三性要求，予以采信。 经审理查明，原告赵石英、赵双英、赵美兰、赵美芬与第三人赵开阳系兄弟姐妹关系。2007年7月31日，会泽县人民政府核准发放的农地承包权证（2007）第1012006032号《农村土地承包经营权证》内载明，承包地址为会泽县金钟镇鱼洞村六组，承包地总面积7.2亩，承包期限1998年12月31日至2028年12月31日止，经营权共有人为赵金和（赵开阳父亲）、汤秀秀（赵开阳母亲）、黄会珍（赵开阳妻子）、赵伟（赵开阳儿子）、赵倩（赵开阳女儿）共六人，承包方式为家庭承包。2018年，因会泽县“十万人进城”项目，以赵金和为承包方代表家庭承包的前述土地被征用9.9256亩，土地补偿款加政府奖励每亩以80182元计算，合计为795854.46元。该土地补偿款已由第三人赵开阳于2019年1月31日领取。四原告认为涉案土地补偿款不属于第三人赵开阳一人所有，自己作为土地原承包人也应有份额，向会泽县人民法院提起承包地征收补偿费用分配纠纷民事诉讼，经会泽县人民法院审理判决驳回了四原告的诉讼请求，四原告向曲靖市中级人民法院提起上诉后又撤回起诉。 另查明，在第一轮土地承包时以户主赵金和及妻子汤秀秀包括子女赵石英、赵双英、赵美兰、赵美芬、赵开阳在内的家庭成员7人取得位于金钟镇××鱼洞社区××组的土地承包经营权。后原告赵石英、赵双英、赵美兰、赵美芬因结婚，户口先后从原家庭迁出，亦不在原家庭生产生活。 本院认为，农村土地承包法的规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”。原告赵石英、赵双英、赵美兰、赵美芬在首轮土地承包时虽与第三人赵开阳是原家庭土地承包的共有人，但后因结婚户口从原家庭迁出，亦不在原家庭生产生活，分属不同的家庭和集体经济组织。在第二轮土地承包时也没有登记为涉案土地的承包经营权人，且涉案土地已被依法征收，诉讼标的已不存在，故赵石英、赵双英、赵美兰、赵美芬与会泽县人民政府核准发放给第三人赵开阳家庭编号为（2007）第1012006032号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》没有法律上的利害关系，赵石英、赵双英、赵美兰、赵美芬不具有本案原告主体资格，其起诉不符合法律规定，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告赵石英、赵双英、赵美兰、赵美芬的起诉。 案件受理费50元，退还原告赵石英、赵双英、赵美兰、赵美芬。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。 审 判 长  王雁鸿 人民陪审员  丁恒江 人民陪审员  徐 奎 二〇二〇年十二月十五日 书 记 员  饶 珺 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条【原告资格】行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条【起诉条件】提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第三条国家实行农村土地承包经营制度。 农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。