江苏省仪征市人民法院民 事 判 决 书（2020）苏1081民初1101号原告：仪征枣林湾旅游度假区长山村村民委员会，住所地在仪征枣林湾旅游度假区长山村。法定代表人；王家和，村委会主任。委托诉讼代理人：遇宝勤，仪征市方圆法律服务所法律工作者。被告：李桂香，女，1950年4月2日出生，汉族，住仪征枣林湾旅游度假区。被告：金德琴，女，1977年6月16日出生，汉族，住仪征市。被告：金德青，女，1979年6月15日出生，汉族，住仪征枣林湾旅游度假区。原告仪征枣林湾旅游度假区长山村村民委员会（以下简称长山村委会）与被告李桂香、金德琴、金德青排除妨害纠纷一案，本院于2020年6月19日立案受理，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，后因案件疑难复杂，依法转为普通程序，再次公开开庭进行了审理。原告长山村委会的委托诉讼代理人遇宝勤、被告金德琴到庭参加诉讼。被告李桂香、金德青经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告长山村委会向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即腾空并返还让出侵占的长安集中区内的房屋；2、将占用的房屋恢复原状；3、判令被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2011年原仪征市枣林湾生态园管理委员会（以下简称枣林湾生态园）规划建设了长山村长安集中区，拟以搬迁安置补偿的方式分配给包括金春洲户在内的长山村部分农户。该集中区建好后，因规划调整，金春洲户房屋不在本次搬迁范围内，其占据的该集中区从南向北第6排、从西向东第11行的一幢两层房屋（面积约216㎡）进行居住。此后，原告工作人员多次找金春洲做工作，其不但不配合，而且还以喝农药相威胁，致使涉案房屋被其霸占至今。2018年金春洲病故，原告工作人员多次找到金春洲妻子李桂香和长女金德琴商谈腾房事宜，她们拒绝腾让房屋。金德青系金春洲的次女。被告非法占据房屋的行为在当地造成很坏的影响，为此原告特具此状，请求人民法院判如所请。被告金德琴辩称，涉案房屋所在的长安集中区起建于2009年，建成在2011年。李桂香是我母亲，金德青是我妹妹，金春洲是我父亲，我父亲金春洲于2018年过世。根据规定，房屋建设需要规划部门的规划许可，请原告出示建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、农用地转非许可证等手续。原告未出具作为涉案房屋所有权人的任何合法手续，涉案房屋由我户装修改造，居住至今。具体房屋装修由我一人出资，在2013年装修完毕。涉案房屋没有门牌号，现在由李桂香一人居住。我户曾与原枣林湾生态园之间存在口头协议，因为原告非法占有毁坏了金春洲户的基本农田，并在金春洲户的基本农田上兴建了长山村长安集中区，原告将建好的长安集中区中的一套房屋无偿分配给金春洲户居住使用。既然涉案房屋已经分配给金春洲户居住使用，那么原告有责任协助金春洲户办理涉案房屋的产权登记手续。原告应继续履行承诺，而不是设卡限制，导致涉案房屋至今未能办证。与涉案房屋相邻的房屋中有的已经办理了产权登记手续。根据相关法律规定，我认为原告侵害了金春洲户的土地承包经营权，应当承担赔偿责任。涉案房屋作为原告对我方损失的赔偿，不能用“一户一宅”来评判。原告说占用农田与本案无关，其实追根溯源占用农田就是本案的源头，因为原告占用了我户的基本农田，导致我户生活来源无着落，原告给予我户一套房屋来赔偿我户的损失。原告说我户违法占据房屋，实则原告违法在先。如果原告能够恢复返还我户的基本农田，我户可以不要房屋。综上，请求依法裁判。被告李桂香、金德青在答辩期限内未提出答辩意见，在举证期限内亦未提供证据。原告围绕诉讼请求依法提交了如下证据：1、金春洲私自占有的集体房屋照片两张；2、涉案房屋位置示意图一张；3、仪征市公安局原铜山派出所（现更名为枣林湾派出所）接处警工作登记表3张；4、金春洲（金德琴）户私占长安集中区房屋（面积216平方米）过渡费计算表一份；5、原告长山村委会盖章后经仪征市自然资源和规划局马集所盖章的关于房屋用地和批地审批的情况说明一份；6、原告盖章的关于金春洲占用房屋的情况说明一份；7、关于金德琴户非法占有集中区安置房情况说明一份；8、江苏省人民政府关于批准仪征市城乡建设用地增减挂钩建新区第一批次2010年年度建设用地的通知一份。被告金德琴提交如下证据：1、承包耕地登记表一份；2、简易协议一份；3、关于金春洲的土地证明一份。经审理查明：1998年8月20日，仪征市人民政府签发编号27的耕地承包证，载明户主金春洲承包耕地4.1亩，有效期三十年。且承包耕地登记表列明了具体项目、面积。2010年5月2日，长山村委会主任王家和与金春洲共同签名的证明记载：盐城广厦第三工程队十三号房，由东向西第二户屋面房梁可利用旧房梁，证明人：村主任王家和。房主：金春洲2010年5月2日。2010年9月1日，江苏省人民政府下发苏政[2010]6102号关于批准仪征市城乡建设用地增减挂钩建新区第1批次（2010年度）建设用地的通知。同意仪征市城乡建设用地增减挂钩建新区第1批次（2010年度）实施方案，将包括原青山镇长山村在内的土地用于城乡建设用地增减挂钩建新区建设（农民安置房）。2013年3月28日，长山村委会向金德琴户下发了限期拆门窗通知书。根据仪征市公安局原铜山派出所的接处警工作登记表显示，2013年3月28日，周宏根向原铜山派出所报警称有人在长山村村部打架。民警出警后了解到系之前金春洲强占长安集中区一套安置房，长山村多次索要未果，今天下午14时许，长山村安排周宏根到金春洲家里下书面通知，要求交房，金春洲不满，后二人在长山村村部门口发生口角，双方揪拽起来，金春洲用脚踹周宏根肚子和下身，并打了周宏根一嘴巴，过程中周宏根衣领被撕坏。2013年4月7日，金春洲向原铜山派出所报警称有人把他家门拆了。民警出警后经了解2013年4月7日下午，金春洲自称其在长安集中区的1幢房屋的前后门被人拆掉了。民警走访得知，该集中区为枣林湾生态园于2011年建造，属于搬迁安置房。当初建房时，金春洲户房屋在搬迁范围，此后金春洲房屋未搬迁，不符合安置补偿要求。2011年金春洲在该房屋前后门安装前后门，长山村委会干部多次上门督促让其交房，但金春洲一直拒绝交付。2013年4月20日，原铜山派出所接警称有人在原铜山办事处（现合并到仪征枣林湾旅游度假区闹事。民警赶至原铜山办事处，经了解得知，2010年因枣林湾生态园农民集中区工程推进，金春洲位于的房屋被列为搬迁房屋，并让金春洲认领了长山集中区一套代建房屋。2011年，因园区规划，金春洲的房屋不在搬迁范围内，长山村委会干部就要求其将之前认领的房屋钥匙交出，金春洲一直霸占这套房屋，拒不交出钥匙并私自给房屋装上前后门。2013年3月28日，长山村委会向金春洲下发了限期拆除门窗通知书，并要求其尽快将钥匙交给长山村委会。2013年4月20日下午17时许，金春洲因不满该决定到原铜山办事处办公室二楼，喝下“天王星”牌杀虫剂。民警速将其送往南京鼓楼医院集团有限公司仪征医院进行抢救，后康复出院。长安农民集中区安置房土地是经过江苏省政府批准的办理地转用手续，房屋由仪征枣林湾旅游度假区委托代建的，安置房由符合安置条件的搬迁户认定安置房后可办理建房审批手续及房屋产权证。案涉房屋位于长山村长安集中区，面积为216平方米。具体位置为由西向东第11行，由南到北第6排。李桂香系金春洲妻子，金德琴、金德青系金春洲、李桂香的女儿。案涉房屋之前是由金春洲占有，其去世后，现为李桂香长期居住，尚未领取不动产登记证书。另根据长山村长安集中区安置房示意图中备注显示，金春洲为长青线搬迁项目搬迁安置农户。2007年4月成立的枣林湾生态园的职能于2017年5月并入江苏省仪征枣林湾旅游度假区管理办公室（以下简称枣林湾管理办）。另查明，因行政区划调整，原青山镇长山村调整为仪征枣林湾旅游度假区长山村。本院认为，无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。妨害物权或者有可能妨害物权的，权利人可以要求排除妨害或者消除危险。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，涉案房屋所在的长山村长安集中区系原枣林湾生态园委托代建，属于安置符合搬迁安置条件的搬迁户的搬迁安置房。涉案房屋之所以被金春洲户占据是因为金春洲在其位于的老宅准备搬迁而尚未实施搬迁的情况下，该户自选并占据了涉案房屋，作为拟搬迁安置的补偿。此后，金春洲户的老宅因故未能实施搬迁，该户先行占据的涉案房屋经枣林湾管理办及长山村委会工作人员多次协调、劝阻及报警处理未果。由于金春洲以喝农药相威胁等原因，枣林湾管理办及长山村委会未能及时收回房屋，导致涉案房屋被金春洲户占据，后金春洲于2018年因病过世，涉案房屋由金春洲的妻子李桂香、女儿金德琴实际占据，并由金德琴出资于2013年将涉案房屋进行了装修，由李桂香居住至今。鉴于金春洲户的老宅尚未实际搬迁，不符合安置补偿的条件，不属于长山长安集中区的安置补偿对象，该户无权占有作为农民搬迁安置房的涉案房屋。此外，涉案房屋所在的长安集中区位于长山村范围内，由枣林湾管理办委托长山村委会进行管理，故长山村委会作为权利人有权请求返还涉案房屋。被告金德琴抗辩，该户与原枣林湾生态园之间存在口头协议，因为长山村委会非法占有毁坏了金春洲户的基本农田并在金春洲户的基本农田上兴建了长山村长安集中区，长山村委会将建好的长安集中区中的一套房屋无偿分配给金春洲户居住使用，鉴于被告金德琴提供的证据不能证明其抗辩事实的成立且原告长山村委会对此不予认可，故对被告金德琴的该项抗辩意见，因无事实依据，本部不予采信。对于被告金德琴抗辩涉案房屋的建造没有相应的规划审批手续，根据原告长山村委会提供的协议书及情况说明，能够证明包括涉案房屋在内的长山村长安集中区系经过江苏省政府批准的办理农用地转用手续且由原枣林湾生态园委托代建，故被告金德琴的该项抗辩意见亦不成立。对于涉案房屋在被金春洲户无权占有期间，由被告金德琴出资装修的部分，原告主张恢复原状，于法有据，理由：涉案房屋在金春洲户无权占有期间，由实际占有人之一的被告金德琴出资装修。被告金德琴的装修行为系基于无权占有所发生，并非基于房屋所有人的意思表示取得了对涉案房屋的合法占有而发生，涉案房屋并非金春洲户所有，实际占有人亦无权装修他人的房产，被告金德琴的装修行为属于非法装修，该装修行为应被非法占有的法律后果吸收，依法不受法律保护，故原告长山村委会作为涉案房屋的管理人有权基于所有权人的授权，在涉案房屋恢复占有状态后，有权就被装修的涉案房屋主张恢复原状。鉴于原告长山村委会并未举证证明被告金德青实际占据涉案房屋且对涉案房屋主张相关权利的事实，无法确认被告金德青具有腾让返还涉案房屋之义务，故对原告起诉要求被告金德青腾让返还并恢复原状的诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告李桂香、金德琴于本判决生效之日起30日内完成对位于仪征枣林湾旅游度假区长山村长安集中区从南往北第6排、从西往东第11行的一幢房屋（面积为216㎡）的腾让、恢复原状并在恢复原状后向原告仪征枣林湾旅游度假区长山村村民委员会返还上述房屋；二、驳回原告仪征枣林湾旅游度假区长山村村民委员会其余的诉讼请求。案件受理费80元，由被告李桂香、金德琴负担；此款原告已垫付，由被告李桂香、金德琴于本判决生效之日起30日内返还给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院。审 判 长  李 欣人民陪审员  刘长江人民陪审员  曹 阳二〇二〇年十二月十八日书 记 员  包莉莎