四平市铁西区人民法院行政判决书（2020）吉0302行赔初4号原告王树和，男，1964年5月29日出生，汉族，吉林省辉南县第一建筑公司退休工人，住吉林省辉南县。委托诉讼代理人王红艳，1976年4月29日出生，汉族，无职业，现住吉林省辉南县，与原告王树和系兄妹关系。被告四平市公安局铁西区公安分局，住所地吉林省四平市铁**北新华大街**。负责人齐晓峰，局长。出庭负责人王伟民，副局长。委托诉讼代理人李亮，该局治安管理大队民警。委托诉讼代理人孟达，吉林尚理律师事务所律师。被告四平市公安局铁西区公安分局平西乡派出所。原告王树和诉被告四平市公安局铁西区公安分局（以下简称铁西公安分局）行政赔偿一案，向本院提起行政赔偿诉讼。2020年10月9日，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告王树和及其委托诉讼代理人王红艳，被告铁西公安分局的委托诉讼代理人李亮、孟达到庭参加诉讼，被告铁西公安分局副局长王伟民以出庭负责人身份出庭。本案现已审理终结。原告王树和诉称，1.确认被告平西派出所殴打及非法拘禁原告行为违法；2.判令二被告赔偿原告各项损失122,242.95元；3.诉讼费由被告负担。事实和理由：2020年4月12日原告因脑梗到四平就医，暂住朋友闫某家。2020年4月13日，原告朋友闫某一只鸡丢失，闫某和原告到闫某邻居家寻找，闫某邻居一家三口辱骂闫某和原告，双方发生口角。此事经平西派出所处理，平西派出所警察将闫某和原告拉至派出所，因此事情形轻微，平西派出所警察告知闫某和原告与闫某邻居协商解决，因原告患有脑梗行动不便，且派出所较偏僻，原告请求平西派出所警察将原告送至有公交车或能打到出租车的地方。平西派出所警察李克伟态度十分蛮横，说到：“我们没有义务。”原告看到有一辆警车，原告就上了警车，再次请求。李克伟和其他警察指着原告大声呵斥，让原告下来，原告没有下来，这几个警察就上前将原告拉出车来，辅警号FJ2795一脚将原告踹倒，警号301075将执法记录仪关闭，警号301072、辅警号FJ3061等人一同殴打原告，闫某高喊：“别打，他有病。”这几个警察没有停手。殴打持续一分钟，警察又将原告反扣拖到派出所内铁凳子上，辅警FJ2795又上前用电话打原告耳光，后原告要求提供饮水，平西派出所警察拒绝提供，一直羁押原告24小时。2020年4月14日被告以原告阻碍执行职务对原告作出四西公（治）行罚决字（2020）47号处罚决定，拘留原告10日，送拘留所执行。拘留所医生询问原告的身体情况，原告说胸部疼痛，拘留所医生告诉平西派出所警察，让警察带原告回到医院检查，平西派出所警察带原告到医院检查后返回拘留所，拘留所看到原告的检查结果，拒绝接收。平西派出所联系闫某将原告接走。2020年4月15日，平西派出所警察再次讲原告送至医院检查，检查完毕后还未出结果，警察打电话让闫某接原告，原告害怕闫某受牵连说我不去。警告301075让原告到附近宾馆先住下，等检查结果，但是平西派出所警察一直没有告诉原告结果，原告一直在宾馆等着，联系平西派出所警察也不接电话，后来原告自己到医院询问结果，检查诊断为胸外伤，左侧6.7.8肋骨不全骨折。同时原告的牙齿活动一颗，电话损坏。2020年4月16日，平西派出所民警找到原告，让闫某担保给原告作暂缓执行拘留，原告提出原告腰部疼痛，平西派出所警察不予理睬，给原告送至平西派出所，平西派出所警察联系闫某，让闫某给原告作担保，给原告送了暂缓执行拘留的决定。2020年4月21日，原告经辉南县康达医院检查，结果为部分腰椎骨质增生拌侧弯。2020年4月27日，原告经辉南县康达医院检查为左肺之改变、部分腰椎骨质增生拌侧弯，左肺上叶结节考虑良性结节、左侧第7.8.9.10肋骨骨折。2020年5月14日，原告到被告铁西公安分局控告平西派出所及警察，被告铁西公安分局将原告送至四平市拘留所拘留，2020年5月24日，原告刚刚被释放，被告铁西公安分局又以原告扰乱单位秩序拘留原告10日，2020年6月3日，原告被释放。后原告多次到辉南县康达医院就医，并于2020年7月8日至7月16日在辉南县康达医院住院治疗。通过以上事实可以得出，2020年4月13日，原告被被告警察殴打后，身体多处受伤，拘留所拒收，由此原告治疗产生的各项损失被告应当依法赔偿。原告损失医疗费24,771.90元、伙食补助费15,000元、交通费11,297.50元、住宿费15,000元、误工费13895.10（90×154.39）元、护理费4631.70（30×154.39）元、继续治疗费20,000元、牙齿修复费用15,000元、手机2300元，合计121,896.20元。另平西派出所非法拘禁原告1天，应当赔偿侵犯公民人身自由权的赔偿金346.75元。被告平西派出所系被告铁西公安分局的派出机构，被告铁西公安分局应当共同承担赔偿责任。根据《国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”依法提起诉讼，请求法院依法裁判。原告王树和向本院提交了以下证据：1.四平市中心人民医院门诊病历一套，证明2020年4月15日王树和在该院就诊，诊断结果是胸外伤，左侧6、7、8根肋骨不全骨折；2.吉林省辉南县康达医院2020年4月21日的检查报告单三份，证明原告受到伤害的结果；3.光碟1张，记载内容为4月14日在中心医院的两段视频与两张微信聊天截图，证明铁西公安分局控申董岩找原告王树和谈话，谈解决方法；4.住院票据、药房票据若干、住宿票据、乘坐交通工具票据若干、饭费票据若干；5.原告王树和在庭审中的陈述，说明自己被打伤的全部过程。被告铁西公安分局辩称，原告王树和编造平西派出所殴打原告事实，纯属诬告；原告请求赔偿损失无事实依据和法律依据。1.原告王树和称平西派出所警察李克伟，案件发生时是铁西公安分局治安管理大队的教导员，是当时处理王树和阻碍执行职务一案的办案民警，是在平西派出所向铁西治安管理大队报警后出现在平西派出所的，原告所述李克伟相关事件纯属原告自己遐想编造。2.民警在询问闫某时，闫某称王树和在警车坐着，出警民警要出警，王树和拒不配合下车，民警将王树和带下车，下车途中没有人打王树和。3.2020年4月21日和4月27日，原告王树和在辉南县康达医院检查结果和4月14日铁西公安分局行政处罚王树和无直接证据关联。综上所述，王树和诉铁西公安分局国家赔偿，无事实依据、无法律依据。请求法院驳回原告诉讼请求。被告铁西公安分局向本院提交的证据如下：执法记录仪影像资料一份、询问笔录一份。经庭审举证、质证，本院对证据作如下确认：一、对原告王树和提交的证据：被告铁西公安分局对原告王树和提交的证据1、2真实性无异议；对证据3看病的视频无异议，对当中的聊天记录真实性有异议；对证据4的合法性、关联性有异议。二、对被告铁西公安分局提交的证据：原告王树和对被告铁西公安分局提供的证据1执法记录仪影像资料，认为存在删减；对证据2真实性有异议。三、本院对原告王树和、被告铁西公安分局所提交并经质证的证据，双方均无异议的，真实性予以确认；对有异议的，记录在卷。对原告王树和提交的证据3微信聊天记录，由于其未能确实与相对人取得联系，故本院对该证据的真实性、合法性、关联性不予确认；对证据4各种票据，由于原告王树和未能提交该票据与被告铁西公安分局违法行为的存在因果关系证据依据，故本院对该证据的关联性不予采信。对被告铁西公安分局提交的证据1，本院当庭反复播放，该视频从时间上、情节上具有连续性、完整性，清晰的反映出现场的全部情形，故本院对该证据的真实性予以确认；对证据2询问闫某的笔录，由于被告铁西公安分局未能向本庭申请现场目击者闫某到庭接受询问并质证，故本院对该证据的真实性不予认定。经审理查明，2020年4月12日，原告王树和为治疗疾病，到其朋友闫某家暂住。4月13日下午3时许，闫某、王树和因与邻里发生纠纷被平西乡派出所民警传唤至派出所配合调查。在调查结束后，王树和坐入平西乡派出所警车，要求用警车将其送回家。平西乡派出所民警告知有报警，需要出警不能送其回家，王树和拒不配合，后被民警强制带出警车，并带到询问室进行询问。2020年4月14日，平西乡派出所联系闫某将原告接走。2020年4月15日，被告铁西公安分局民警带原告王树和在四平市中心医院门诊检查，诊断为：胸外伤，左侧6、7、8根肋骨不全骨折。本院认为，一、关于本案被告铁西公安分局是否适格的问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”本案中，平西乡派出所作为被告铁西公安分局下属部门，在接到报警后出警予以处置，符合法律规定。但派出所是公安局的下属部门，公安机关的派出机构，并非法律授权的行政主体，派出所民警因职能实施的行政行为或对行政相对人造成的权利、义务的影响，应由公安机关予以承受，故被告四平市公安局铁西区公安分局平西乡派出所不具有主体资格，作为本案的被告不适格。被告四平市公安局铁西区公安分局是法律授权的行政主体，为本案适格主体。二、关于原告王树和主张派出所民警送其回家的理由是否具有正当性的问题。原告王树和在配合派出所处理警情完毕后，时间为下午15:00后17:00前，并没有天黑，王树和作为完全行为能力人，完全可以自己或与闫某一起寻找交通方式回家，且闫某是本地人，应了解附近基本的交通情况，故王树和要求派出所使用警用工具送其的理由不具有正当性，属于无理取闹，且原告王树和当庭未能举证配合公安机关调查后公安机关应对被调查人出行予以帮助的相关规定。被告铁西公安分局平西乡派出所在处理完毕王树和一案后因警情紧急需要使用警用交通工具出警，具有紧迫性，此时王树和赖在警车不走，是妨碍执行公务的违法行为，公安办案人员在多次口头警告无效的情况下将王树和强行拽出警车，其行为具有正当性，且采取的强制措施未超出必要限度。结合现场视频以及证人闫某的询问笔录，并不存在警务人员殴打王树和的情况，王树和该主张也没有提供证据予以证明，应承担举证不能的不利后果，故王树和认为被告铁西公安分局民警执法行为违法的该理由，本院不予支持。三、关于原告王树和主张被告铁西公安分局存在非法拘禁的问题。根据《治安管理处罚法》第八十三条第一款规定，“对违反治安管理行为人……依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。”本案中原告王树和因阻碍公安机关民警执行职务被平西乡派出所询问，该行为有可能造成行政拘留以上的行政处罚，故平西派出所的询问程序合法，询问时间适当。行政赔偿以行政行为被确认违法为前提。原告王树和主张铁西分局公安民警殴打及非法拘禁造成人身损害，因并无证据能够证明铁西分局民警存在暴力执法行为或执法程序违法，且原告王树和在本庭规定时间内拒不提交损害的证据依据，故应认定原告王树和的赔偿请求没有事实依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下：驳回原告王树和的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四平市中级人民法院。审判长 吕 东人民陪审员 张新颖审判员 刘福平 二〇二〇年十二月二十九日书记员 吕焱垚