河北省围场满族蒙古族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0828民初3867号 原告：路艳杰，男，1960年7月26日出生，汉族，农民，住河北省围场满族蒙古族自治县。 委托诉讼代理人：李好恩，河北汇恩律师事务所律师。 被告：围场满族蒙古族自治县钓鱼台水库管理处，所在地河北省围场满族蒙古族自治县钓鱼台水库。统一社会信用代码：12130828E10332174F。 法定代表人：杨建军，职务围场满族蒙古族自治县钓鱼台水库管理处主任。 委托诉讼代表人：林晓红，河北冀律律师事务所律师。 原告路艳杰与被告围场满族蒙古族自治县钓鱼台水库管理处（以下简称钓鱼台水库管理处）合同纠纷一案，本院于2020年10月13日立案后，依法适用普通程序,公开开庭进行了审理，原告路艳杰及其委托诉讼代理人李好恩、钓鱼台水库管理处的法定代表人杨建军、委托诉讼代理人林晓红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告路艳杰向本院提出诉讼请求：1、解除原被告之间签订的合同；2、请求法院判令被告赔偿租赁物被拆除所造成的损失人民币431653.32元，返还租金和赔偿合同履行后可获得的利益损失人民币200000.00元，合计人民币631653.32元；3、诉讼费由被告承担。事实及理由：2009年4月1日，经被告同意允许原告在被告所有和管理的库区土地上投资建设农家院搞旅游经营使用，并签订了租赁合同，约定合同期限三十年，每年上缴租金1万元，合同第四条约定：“由于工程维修，需要拆迁，原告乙方（原告）资金合理作价，退还乙方”，经营使用至2019年11月份，因允许建设的农家院涉嫌违建被政府强制拆除，导致合同不能履行，故具状起诉。 被告钓鱼台水库管理处辩称，2009年4月1日双方签订合同是现状租赁，涉及原告需要填附应经过答辩人同意，而且涉及在库区内建设需要服从水法、防洪法的相关规定，双方租赁时除一处房屋外，没有允许原告进行其他的附属建设。2019年11月河北省水利厅下达河湖清四乱文件，因原告建筑为非法建筑被强制拆除，双方合同已无法实际履行，应予解除合同。此外，对于房屋的损失应合理折价补偿，其他未经被告允许的附属设施的损失，是原告私自建设，应自行承担损失。对于原告返还租金及赔偿可获得利益的诉讼请求应不予支持。 原告路艳杰为支持其主张提交以下证据： 1.《钓鱼台水库库区边房屋使用租赁合同》，证明合同详细内容及合同履行期内原告不存在违约行为。 2.围场满族蒙古族自治县人民政府作出《围场满族蒙古族自治县人民政府关于强制拆除违法违规建筑的通知》，证明涉案房屋及附属设施已进行了拆除； 3.承德恒阳房地产评估有限公司作出的《石横线石匣至横河子征占拆迁房屋及地上附属物分户评估明细表》，证明原告经济损失合计431653.32元。 被告钓鱼台水库管理处未提交证据。 被告钓鱼台水库管理处对原告提交证据发表质证意见：对1号证据租赁合同真实性认可，与原告所述的事实基本一致，确实是被告允许其建设的，约定的租赁期限超过的20年，原告所建设的附属建设未经过被告同意，原被告双方之间是民事合同关系，应当确定比例；对2号证据真实性认可，对3号证据真实性认可，2017年确实对涉案建筑进行过评估，但被告并未参与，在评估明细中的4和5是被告的观测房，并不是原告的建筑，编号为1的房子是合同中允许原告建设的房屋，24、25、26是附随房子建设的，22、23是可拆卸物品，其他的设施均未经过被告允许，属于原告私自建设，对于评估价值认可。 对当事人无异议的证据本院予以确认并在卷佐证。对于当事人有异议的证据和事实，本院认定如下： 2009年4月1日，原告路艳杰作为承租方与被告钓鱼台水库管理处作为出租方签订《钓鱼台水库库区边房屋使用租赁合同》（以下简称租赁合同），约定：1、租赁期限30年，即自2009年4月1日起至2038年3月31日止；2、租金房屋使用租赁费每年壹万元人民币，总计叁拾万元；3、付款方式。乙方应于本合同生效之日起，每年在合同生效之日前十天缴纳租金，逾期不缴或缴不足租金，甲方有权终止合同，无偿收回所有租赁的项目；4、甲方对所租赁项目的承诺，由自然灾害对乙方造成的损失乙方自己负责，由于工程维修需要拆迁，乙方资金甲方合理作价退还乙方；5、养护责任乙方在租赁期内，不能破坏水库工程设施及周边环境，管理处的所有树木乙方必须保护好，不得私自砍伐和破坏，否则要负法律责任，如经营管理需要，在周围安装设施，必须经甲方同意方可，不能影响工程及工程设施正常运行。如不遵守协议，给甲方造成的损失，由乙方加倍赔偿；6、租赁期间的有关费用乙方在租赁期间的所有费用由乙方自己支付，甲方协助乙方维护正常的生产经营环境，并配合乙方搞好周边关系。7、租赁期满后本合同即终止，届时乙方必须将所租赁的项目交还给甲方，如乙方要求继续租赁，则须提前三个月向甲方提出申请，在同等条件下，甲方优先租赁给乙方，续签租赁合同；8、乙方的违约责任。乙方有下列情形之一的，甲方有权终止合同并收回所租赁的土地使用权和乙方所建的固定性建筑物，如乙方不遵守以下条款，给甲方造成了损失，由乙方负责加倍赔偿：1）擅自将承租的项目转让转借给他人使用；2）逾期不交或欠交租金达15天；3）无正当理由闲置达六个月；4）进行违法活动；5）、故意损坏水质、水工、建筑物及周边环境；6）所租房屋必须经营餐饮服务业，不许进行其他用途；9、提前终止合同租赁期间，任何一方提出终止合同，需提前三个月书面通知对方，经双方协商后签订终止合同书。在终止合同书生效前，本合同仍有效，如因国家建设、不可抗力因素，甲方必须限期终止合同时，通知后乙方发生的经济损失不给予赔偿；10、因不可抗力原因导致乙方损失的，甲方不承担任何责任。乙方工作人员及客人要注意安全并保持和谐关系，如出现人员伤亡等事故由乙方自己承担，甲方概不负责；11、本合同未尽事项，由甲乙双方另行议定，并签订补充协议，补充协议与本合同不一致的，以补充协议为准。乙方逾期未交付租金的，每逾期一日，甲方有权按租金的2‰向乙方加收滞纳金，期限不能超过15天，如超过15天，甲方有权终止合同。12、本合同在履行中发生争议，由甲乙双方协商解决。协商不成时，甲乙双方采取以下任意一项解决：（1）由仲裁委员会进行仲裁；（2）向人民法院提起诉讼。14，本合同一式三份，甲方上级主管部门存档一份，甲乙双方各执一份，均具备同等效力。甲方代表张龙，乙方代表路艳杰。2009年4月1日。租赁合同签订后，原告在原租赁物八间房子外，增设了灶台、月台、棚子、厕所、地窖、狗窝等附属设施，作为经营农家院饭店使用。 2019年11月26日，围场满族蒙古族自治县人民政府作出《围场满族蒙古族自治县人民政府关于强制拆除违法违规建筑的通知》，以原告上述建设行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款的相关规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第64条和省、市、县《违法违规用地建设采矿、采砂和破坏生态问题专项整治方案》的要求责令原告自接到通知3日内自行拆除违法建设的农家院八间及相关设施，逾期不拆除，县人民政府将依法进行强制拆除。上述通知中的拆除内容现已履行完毕。 另查明，因案外征占拆迁事项，承德恒阳房地产评估有限公司于2017年对涉案房屋及地上附属物进行了价值评估，并制作了《石横线石匣至横河子征占拆迁房屋及地上附属物分户评估明细表》，载明：1.房子289382.40元、2.广告牌240.00元、3.水泥地面4176.48元、4.房子51763.20元、5.月台42**.00元、6.棚子1222.40元、7.砖墙57.12元、8.水泥地面615.12元、9.石棉瓦简易棚345.60元、10.灶台80.00元、11.灶台80.00元、12.简易棚2246.40元、13.水泥方砖墙725.76元、14.厕所2471.20元、15.砖墙1327.68元、16.狗窝80.00元、17.鸡窝80.00元、18.地窖1690.75元、19.棚子5675.38元、20.猪圈6941.91元、21.大棚193.60元、22.摄像头1440.00元、23.空调200.00元、24.浆砌石墙19077.12元、25.浆砌石墙7185.20元、26.土方30110.00元，合计431653.32元。上述评估明细表中的4.房子及5.月台系被告钓鱼台水库管理处观测台。 本院认为，原、被告签订的租赁合同系双方真实意思表示，但合同中约定的租赁期限为30年，依据《中华人民共和国合同法》第二百一十四条“租赁期限不得超过20年，超过20年的，超过部分无效”的规定，超出的10年租赁期限无效。租赁合同中所约定的租赁物因属于违法建筑，已由相关行政机关予以了拆除，致使合同目的无法实现，合同内容无法继续履行，依照《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，该合同应予解除。 租赁合同约定“所租房屋必须经营餐饮服务业，不许进行其他用途”，但双方对餐饮服务业建设的规模、标准以及所需的附属设施未进行明确约定，导致原告在租赁的空地进行了涉案房屋及附属设施的建设。合同约定“如经营管理需要，在周围安装设施，必须经甲方同意方可，不能影响工程及工程设施正常运行”，但在建设之初至拆除，被告方未解除合同，双方一直依合同履行。庭审中查明，被告钓鱼台水库管理处对原告长达十年的建设、使用行为知情，钓鱼台水库管理处庭审中辩称原告建设附属设施并未征得被告同意，对此原告不予认可，钓鱼台水库管理处亦未能提供证据。因此，对被告钓鱼台水库管理处的上述答辩意见，本院不予支持。钓鱼台水库管理处作为水库管理部门，明知原告的建筑行为违反《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定而未进行阻止，应该对由此给原告造成的损失承担主要责任。原告在审批手续未完备情况下违法进行建设施工，造成损失亦存在过错，综合本案，对原告的损失与被告钓鱼台水库管理处按照30%与70%进行分担为宜。 关于原告损失的数额，原告提交《石横线石匣至横河子征占拆迁房屋及地上附属物分户评估明细表》予以证实，被告钓鱼台水库管理处亦认可上述评估明细表的评估价值，因此，涉案房屋及附属设施的价值以《石横线石匣至横河子征占拆迁房屋及地上附属物分户评估明细表》为准。由于评估明细表中的4.房子51763.20元、5.月台42**.00元系被告钓鱼台水库管理处观测台，该价值应在原告的经济损失中予以扣除，即原告的经济损失应为375644.12元（431653.32元－51763.20元-4246.00元＝375644.12元）。 关于原告主张被告返还租金和赔偿合同履行后可获得的利益损失200000.00元的诉求，因原告对租赁物拆除后的租金并未向被告进行交纳，原告主张返还租金于法无据，故本院不予支持；原告亦未提交证据证实合同履行后可获得利益的损失，故本院不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百零七条、第二百一十二条、第二百一十四条第一款、《中华人民共和国侵权责任法》第二十六条之规定，判决如下： 一、解除2009年4月1日原告路艳杰与被告围场满族蒙古族自治县钓鱼台水库管理处签订的《钓鱼台水库库区边房屋使用租赁合同》； 二、被告围场满族蒙古族自治县钓鱼台水库管理处于判决生效后十日内赔偿原告路艳杰经济损失262950.88元（375644.12元×70%）； 三、原告路艳杰自行承担经济损失112693.24元（375644.12元×30%）； 四、驳回原告路艳杰的其它诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10116.53元，由原告路艳杰承担3034.96元，由被告场满族蒙古族自治县钓鱼台水库管理处承担7081.57元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院（同时缴纳二审案件受理费） 审 判 长  高 杨 审 判 员  邵 杰 人民陪审员  田凤珍 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  吴 涛 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百一十四条租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。 租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。 《中华人民共和国侵权责任法》 第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百六十四条当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。 当事人不服地方人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。