广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行终223号 上诉人（一审原告）刘艳，女，汉族，住柳州市鱼峰区。 上诉人（一审原告）杨铭宇，男，汉族，住柳州市城中区。 上诉人（一审原告）冯桂英，女，汉族，住柳州市鱼峰区。 上诉人（一审原告）王璞，女，汉族，住柳州市鱼峰区。 上诉人（一审原告）岑智君，女，汉族，住广东省深圳市南山区。 上诉人（一审原告）刘杰林，男，汉族，住柳州市鱼峰区。 上诉人（一审原告）梁美凤，女，壮族，住柳州市鱼峰区。 上诉人（一审原告）黄碧云，女，汉族，住柳州市鱼峰区。 上诉人（一审原告）植对群，女，汉族，住柳州市鱼峰区。 上诉人（一审原告）蒋柳生，男，汉族，住柳州市鱼峰区。 上诉人（一审原告）徐磊，男，汉族，住柳州市鱼峰区。 上诉人（一审原告）庞焕云，女，汉族，住柳州市鱼峰区。 上诉人（一审原告）曾繁平，男，壮族，住柳州市鱼峰区。 上诉人（一审原告）尹景芝，女，汉族，住柳州市鱼峰区。 上诉人（一审原告）刘业禄，男，汉族，住柳州市柳**。 上诉人（一审原告）张小萍，女，汉族，住柳州市鱼峰区。 上诉人（一审原告）郭凤霞，女，汉族，住柳州市鱼峰区。 上诉人暨诉讼代表人（一审原告）容海飞，男，汉族，住柳州市鱼峰区。 上诉人暨诉讼代表人（一审原告）邓筑英，女，苗族，住柳州市鱼峰区。 上诉人暨诉讼代表人（一审原告）朱文丽，女，汉族，住柳州市鱼峰区。 上诉人暨诉讼代表人（一审原告）江日容，女，汉族，住柳州市鱼峰区。 被上诉人（一审被告）柳州市鱼峰区住房和城乡建设局，住所地柳州市鱼峰区静兰路**。 法定代表人范蒙，局长。 委托代理人陈**，广西众维律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 上诉人刘艳、杨铭宇、冯桂英、王璞、岑智君、刘杰林、梁美凤、黄碧云、植对群、蒋柳生、徐磊、庞焕云、曾繁平、尹景芝、刘业禄、张小萍、郭凤霞、容海飞、邓筑英、朱文丽、江日容（以下简称刘艳等21人）因诉被上诉人柳州市鱼峰区住房和城乡建设局（以下简称鱼峰区住建局）政府信息公开纠纷一案，不服柳州市鱼峰区人民法院2020年7月29日作出的（2019）桂0203行初50号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审判决查明，2019年4月22日，刘艳等21人向鱼峰区住建局申请公开《柳州市鱼峰区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（鱼征字〔2014〕6号）征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况。2019年5月5收到申请后，鱼峰区住建局于2019年5月22日作出〔2019〕001号《政府信息公开告知书》，答复如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条规定“行政机关不得公开涉及商业秘密、个人因素的政府信息……”你们的信息公开申请，申请公开的政府信息名称为《柳州市鱼峰区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（鱼征字〔2014〕6号）征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况，除你们21人外的其它被征收人的分户补偿情况不属于公开范围，该信息涉及个人隐私，故本单位公开涉及你们21人的分户补偿情况，其他的被征收人分户补偿情况依法不予公开”。刘艳等21人不服该《政府信息公开告知书》，于2019年6月3日向柳州市住房和城乡建设局提起复议申请，2019年7月11日，柳州市住房和城乡建设局作出《行政复议决定书》，认为鱼峰区住建局于2019年5月22日作出的〔2019〕001号《政府信息公开告知书》适用法律依据不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，决定撤销鱼峰区住建局2019年5月22日作出的〔2019〕001号《政府信息公开告知书》。2019年9月6日，鱼峰区住建局重新作出〔2019〕001号《政府信息公开告知书》，答复如下：你们的信息公开申请，申请公开的政府信息名称为《柳州市鱼峰区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（鱼征字〔2014〕6号）征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况。根据2019年5月15日颁布的《中华人民共和国政府信息公开条例》（中华人民共和国国务院令第711号）第十五条规定“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。”你们申请公开的政府信息“《柳州市鱼峰区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（鱼征字〔2014〕6号）征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况”，除你们21人外的其它被征收人的分户补偿情况不属于公开范围，该信息涉及个人隐私，故本单位公开涉及你们21人的分户补偿情况，其他的被征收人分户补偿情况依法不予公开”。刘艳等21人不服，在法定时限内向一审法院提起诉讼。 另查明，鱼峰区住建局于2020年6月22日作出鱼住建撤字〔2020〕第1号《关于撤销〔2019〕001号的决定》，以案情发生变化为由，撤销其于2019年9月6日作出的〔2019〕001号《政府信息告知书》，经询问，原告坚持不撤回其诉讼请求。 一审判决认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款的规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。鱼峰区住建局作为刘艳等21人要求公开的土地征收补偿工作的征收部门，有权作出相关政府信息公开告知书，因此，本案鱼峰区住建局的行政主体合法，予以认定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条第一款的规定，房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定，“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见”，并且行政机关应在第三人答复后决定是否予以公开。鱼峰区住建局于2019年9月6日作出的〔2019〕001号《政府信息告知书》，以刘艳等21人的申请涉及个人隐私，除刘艳等21人之外的其他被征收人分户补偿情况不属于公开范围为由不予公开，但并没有书面征求第三人的意见，程序不合法，依法应予撤销。鉴于鱼峰区住建局在诉讼过程中已自行下文撤销了上述〔2019〕001号《政府信息告知书》，再由法院判决撤销已无必要，故一审法院仅对其违法性作出确认。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，一审判决：确认鱼峰区住建局于2019年9月6日作出的〔2019〕001号《政府信息公开告知书》违法。 上诉人刘艳等21人上诉称，上诉人刘艳等21人向鱼峰区住建局申请：“书面公开《柳州市鱼峰区人民政府关于国有土地上房屋征收决定的公告》（鱼征字〔2014〕6号）征收范围内的全部被征收人的分户补偿情况。”2019年9月6日，鱼峰区住建局作出〔2019〕001号《政府信息公开告知书》，以涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三人权益造成损害为由，没有公开上述信息。上诉人不服，向柳州市鱼峰区人民法院起诉撤销该回复，并诉请人民法院责令其重新作出答复。诉讼过程中，被上诉人主动撤销了〔2019〕001号《政府信息公开告知书》。2020年8月3日，上诉人收到柳州市鱼峰区人民法院作出的（2019）桂0203行初50号行政判决，该判决以“被告在诉讼过程中已主动撤销了被诉行政行为”为由，判决确认被上诉人作出的〔2019〕001号《政府信息公开告知书》违法。上诉人认为，该判决遗漏上诉人的诉讼请求即责令鱼峰区住建局限期重新作出信息公开回复，请求撤销一审判决，发回重审或者查明事实后，改判责令被上诉人限期对上诉人的申请进行回复。 被上诉人鱼峰区住建局未提交答辩意见。 在二审审理期间，各方当事人均未提交新证据。经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可以作为定案的依据。据此，本院认定的事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，行政行为一经作出，即具有确定力和执行力。但是对于违法或者不当的行政行为以及由于事实和法律变迁而不宜存续的行政行为，行政机关具有自我纠错的权利。本案中，鱼峰区住建局在一审法院审理期间自行撤销〔2019〕001号《政府信息公开告知书》，是对其作出的行政行为的自我纠错。鉴于本案被诉的〔2019〕001号《政府信息公开告知书》已被撤销，判决撤销已经没有实际意义，故一审法院作出确认违法判决，并无不当。 关于上诉人刘艳等21人提出的一审判决遗漏其诉讼请求（即责令被上诉人鱼峰区住建局限期重新作出信息公开回复）的上诉理由。本院经核实，被上诉人鱼峰区住建局已于2020年7月17日重新作出〔2019〕1-1号《政府信息公开告知书》，上诉人朱文丽、容海飞等亦收到了该告知书。因被上诉人鱼峰区住建局在一审判决作出前已对上诉人刘艳等21人的政府信息公开申请重新作出处理，再责令其重作已没有必要，故一审判决仅对违法性予以确认是正确的。故对于上诉人刘艳等21人提出的该上诉理由，本院不予采信。 综上，上诉人刘艳等21人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持；一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，判决结果正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘艳等21人负担（已缴纳）。 本判决为终审判决。 审 判 长  覃 政 审 判 员  游 芳 审 判 员  黄筱贝 二〇二〇年十二月二日 法官助理  姜云霞 书 记 员  韦 云