内蒙古自治区鄂托克前旗人民法院刑事判决书（2020）内0623刑初192号公诉机关内蒙古自治区鄂托克前旗人民检察院。被告人米某，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市。鄂托克前旗人民检察院以鄂前检刑诉﹝2020﹞61号起诉书指控被告人米某犯非法占用农用地罪，于2020年12月2日向本院提起公诉。2020年12月21日，鄂托克前旗人民检察院以鄂前检刑变诉﹝2020﹞2号变更起诉书变更起诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。鄂托克前旗人民检察院指派检察官敖日格勒、检察官助理王宇燕出庭支持公诉，被告人米某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鄂托克前旗人民检察院指控，被告人米某违反土地管理法规，于2016年至2018年期间，在××旗联户林地上雇用拖拉机非法开垦69.36亩，开垦后种植玉米等粮食作物，改变林地用途。2019年10月22日，经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定，涉案土地总面积为69.36亩，全部为林地，地类为国家特别规定灌木林地，周围林地内生长有柠条、沙蒿等灌木树种，散生旱柳等乔木树种，保护等级I级；现场林地植被全部损毁，破坏严重，但仍具备林业种植条件；涉案林地植被没有进行人工恢复。2020年7月20日，经鄂托克前旗林业和草原局实地勘验：米某开垦地块中，套种谷子和苜蓿13.09亩；种植苜蓿36.66亩；种植玉米6.73亩；种植土豆1.56亩；种植谷子10.93亩；种植菜园0.39亩，均未按要求恢复植被。被告人米某于2019年10月29日经鄂托克前旗森林公安局电话传唤到案。2020年12月21日，鄂托克前旗人民检察院将被告人米某开垦地块时间变更为2016年至2019年期间。针对上述指控，公诉机关当庭出示了受案登记表、立案决定书、户籍证明、无违法犯罪记录证明、归案情况说明、开垦土地遥感影像图、米某开垦土地与林权证、土地确权关系示意图、林权档案、植被恢复现状情况调查表等书面材料，证人乔某、刘云的证言，被告人米某的供述和辩解，辨认笔录、现场勘验笔录，鉴定意见。据此，公诉机关认为，被告人米某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大（69.36亩)，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人米某辩称，对开垦的土地已恢复过两次，但未恢复成功。经审理查明，被告人米某违反土地管理法规，于2016年至2019年期间，在××旗联户林地上雇用拖拉机非法开垦69.36亩，开垦后种植玉米等粮食作物，改变林地用途。2019年10月22日，经宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心鉴定，涉案土地总面积为69.36亩，全部为林地，地类为国家特别规定灌木林地，周围林地内生长有柠条、沙蒿等灌木树种，散生旱柳等乔木树种，保护等级I级；现场林地植被全部损毁，破坏严重，但仍具备林业种植条件；涉案林地植被没有进行人工恢复。2020年7月20日，经鄂托克前旗林业和草原局实地勘验：米某开垦地块中，柠条套种谷子和苜蓿13.09亩；种植苜蓿36.66亩；种植玉米6.73亩；种植土豆1.56亩；种植谷子10.93亩；种植菜园0.39亩，均未按要求恢复植被。2019年10月29日被告人米某经鄂托克前旗森林公安局电话传唤到案。2020年12月16日，被告人米某向鄂托克前旗林业和草原局交纳植被恢复保证金15817.90元。2020年12月30日，鄂托克前旗人民检察院与被告人米某就附带民事公益诉讼达成调解协议，被告人米某自愿停止侵害，并愿意按鄂托克前旗林业和草原局要求的标准恢复植被，所缴纳的恢复植被保证金15817.90元，在恢复验收合格后退还附带民事公益诉讼被告米某。以上事实，有经过当庭举证、质证的下列证据予以证明：一、书证1.受案登记表、立案决定书，证实立案程序合法。2.基本情况、户籍证明、无违法犯罪记录证明，证实米某年满16周岁，具有承担刑事责任的能力，本案案发以前无犯罪记录。3.归案情况说明，证实米某于2019年10月29日被鄂托克前旗森林公安局电话传唤到案，并如实供述开垦土地的犯罪事实。4.产权档案、三道泉则四社全体村民会议记录、公益林补贴花名册，证实涉案地块办理了林权证，系联户办理，在高保民名下；在三道泉则村四社公益林补贴花名册内有米某。5.2018年至2019年个人所有国家公益林经济补偿管护费落实到户明细，证实2018年高保民名下享受每亩14.25元的国家公益林补贴，受益面积为11228亩；2019年享受每亩15.25元的国家公益林补贴，受益面积为11228亩。6.草原承包权证、草原经营权证、2016年至2017年草原生态保护补助奖励项目禁牧补助资金发放清册，证实鄂托克前旗敖勒召其镇三道泉则村于2018年4月4日办理集体草原证，草原面积为59389.99亩。米某于2016年2017年每年享受草原补贴831.92元。涉案土地有草原证和林权证，被告人在有林权证的情况下继续开垦土地应认定为林地。7.关于米某土地确权地块位置和亩数的说明及示意图，证实经鄂托克前旗农牧局重新核实原确权的地块位置和亩数，未向米某颁发《农村土地承包经营权证》，原确权的地块位置和亩数不需调整，确权面积为9.2亩。8.鄂托克前旗林业和草原局出具的敖镇三道泉子村米某开垦土地与林权证、土地确权证关系示意图，证实米某名下土地确权地块不在林权证范围内，且不在涉案地块中。9.鄂托克前旗自然资源局出具关于米某基本农田查询范围图及证明，证实经过查询永久基本农田数据库，米某农户无永久基本农田。10.鄂托克前旗资源林政管理站出具的敖勒召其镇三道泉则村米某非法开垦地块与林权证关系示意图、2009年至2018年遥感影像图及鄂托克前旗林业和草原局出具的米某开垦地2009年至2019年遥感影像变化情况说明，证实2015年至2019年的涉案图斑发生变化。开垦地块与林权证关系示意图证实林权证内开垦地块一为0.39亩、开垦地块二为19.22亩、开垦地块三为49.75亩。11.责令期限恢复植被通知书，证实鄂托克前旗林业和草原局于2020年4月28日对米某下达限期恢复植被通知，责令其于2020年4月30日前对违法开垦的69.36亩林地种植乔木、灌木进行恢复。12.米某开垦土地现状情况调查表、示意图、现状照片，证实经鄂托克前旗林业和草原局于2020年7月20日调查，被告人米某在林权证内恢复种植柠条套种谷子和苜蓿13.09亩；种植苜蓿36.66亩；种植玉米6.73亩；种植土豆1.56亩；种植谷子10.93亩；种植菜园0.39亩，均未按要求恢复植被。13.植被恢复保证金收取协议、收据，证实被告人自愿交纳恢复植被保证金，具有悔罪表现。14.认罪认罚承诺书、认罪认罚从宽处理告知书，证实米某于2020年9月3日签署认罪认罚承诺书，在公安机关侦查阶段自愿认罪认罚。但审查起诉阶段被告人认罪不认罚，并没有办理相关的文书。二、证人证言1.证人乔某的证言（三道泉则村支书），证实米某未经审批用拖拉机在2015年以后每年开垦部分土地，共计开垦60多亩，开垦后种植过玉米，后种植柠条和苜蓿草恢复过破坏的植被。2.证人刘云的证言（三道泉则村护林员），证实未经审批，米某有用拖拉机开垦土地的行为，2020年米某在开垦的土地上种植了柠条并套种了苜蓿。三、被告人米某的供述与辩解，证实未经审批，米某在三道泉则村四社承包的土地上开垦土地，开垦后种植玉米等经济作物，有改变土地用途的行为。其有集体林权证，在村民高保民名下，享受林业补贴。四、宁夏绿森源森林资源司法鉴定中心出具关于米某涉嫌非法占用农用地案的鉴定书，证实涉案土地总面积为69.36亩，全部为林地，地类为国家特别规定灌木林地，占用区域为三个现场，其中第一现场面积为19.22亩，种植土豆；第二现场面积为0.39亩，种植蔬菜；第三现场面积为49.75亩，全部种植玉米，部分闲置。涉案林地地类为国家特别规定灌木林地，周围林地内生长有柠条、沙蒿等灌木树种，散生旱柳等乔木树种，保护等级1级。现场林地植被全部毁损，破坏严重，但仍具备林业种植条件。涉案林地植被没有进行人工恢复。五、现场勘验、辨认笔录1.辨认笔录及照片，证实由米某辨认涉案地块位置。2.现场勘验笔录、现场照片、现场示意图，证实米某有开垦土地并种植农作物的行为，改变土地用途。上述证据来源合法,内容客观、真实,与本案具有关联性,对其证明效力，本院予以确认。本院认为，被告人米某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。鄂托克前旗人民检察院指控被告人米某犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，量刑建议适当，本院予以支持。被告人未被采取强制措施之前主动到案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚；被告人当庭自愿认罪，可从轻处罚；被告人对未恢复林地及为保障恢复的林地达到验收合格自愿交纳恢复植被保证金，具有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区也没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：被告人米某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金七千元。（刑期从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效之日起十日内交清。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长 边 子 仙审 判 员 赵 军 霞人民陪审员 金达楞太二〇二〇年十二月三十日法官助理 焦  娜书 记 员 王  昊法条链接：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。