重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0236行初157号原告赵本礼农村土地承包经营户。代表人赵本礼，女，土家族，生于1974年2月7日，住重庆市奉节县。委托代理人黄永松，建始县红岩法律服务所法律工作者。被告奉节县长安土家族乡人民政府，住所地奉节县长安土家族乡九里村**，统一社会信用代码115002367530912859。法定代表人蔡世平，乡长。委托代理人蒋常清，重庆贞枰律师事务所律师。第三人重庆市奉节县长安土家族乡五坝村村民委员会，住所地重庆市奉节县长安土家族乡五坝村**，统一社会信用代码54500236582808631U。法定代表人聂自奎，村主任。委托代理人邹长顺，男，土家族，生于1962年3月25日，住重庆市奉节县，系村委会推荐。原告赵本礼农村土地承包经营户请求被告奉节县长安土家族乡人民政府（简称长安乡政府）履行法定职责一案,于2020年7月21日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日第一次公开开庭审理了本案，原告赵本礼农村土地承包经营户的代表人赵本礼及其委托代理人黄永松，被告长安乡政府的委托代理人蒋常清、蔡琼到庭参加诉讼。因重庆市奉节县长安土家族乡五坝村村民委员会（简称五坝村委会）与本案具有利害关系，本院依法追加五坝村委会为本案第三人参加诉讼，并于2020年9月24日再次公开开庭审理本案。原告赵本礼农村土地承包经营户的代表人赵本礼及其委托代理人黄永松，被告长安乡政府的委托代理人蒋常清，第三人五坝村委会的委托代理人邹长顺到庭参加诉讼。被告长安乡政府的组织委员张举业作为行政首长出庭应诉。本案现已审理终结。原告赵本礼农村土地承包经营户诉称，原告因土地承包争议一事于2019年5月5日向被告申请确权，被告作出《关于赵本礼申请事项处理意见书》（长安府发〔2019〕39号），该意见未对原告的申请事项作出处理。后原告就土地承包争议一事申请仲裁和提起诉讼，结果均告知原告向有关行政主管部门申请解决。2020年5月18日，原告通过邮寄方式向被告邮寄“行政确权申请书”，并提供了相关书面材料，被告在超过60天的法定答复期限后，未对原告的申请作出回复。原告认为，被告作为指导农村集体经济组织发包土地的行政机关，负有处理辖区内土地承包经营及权属争议的法定职责，被告收到原告申请后未在法定期限内履行职责，被告的不作为违法。原告现提起行政诉讼，请求确认被告未依法履行行政确认的不作为行为违法，并判令被告依法履行法定职责，限期作出行政处理决定书。庭审过程中，原告变更诉讼请求为判令被告督促五坝村委会与原告签订土地承包合同。原告赵本礼农村土地承包经营户向本院提交并举示了以下证据：1.赵本礼身份证复印件；2.常住人口登记卡；证据1、2证明原告的身份信息。3.行政确权申请书；4.邮件交寄单；5.物流查询详情打印件；6.赵本礼与蔡世平乡长之间的短信截屏打印件；证据3-6证明原告向被告邮寄确权申请书，被告至今未作出答复。7.长安土家族乡五坝村民委员会关于五坝村5社村民赵本礼与五坝村5社集体土地纠纷调解说明；8.《关于赵本礼申请事项处理意见书》（长安府发〔2019〕39号）；9.奉节农仲案〔2019〕第013号仲裁裁决书；10.（2019）渝0236民初5913号民事裁定书；11.（2020）渝02民终896号民事裁定书；证据7-11证明原告提起行政诉讼的原因。12.光盘一份（内容为赵本礼代理人黄永松与赵本万、赵本军、魏仲富的父亲的谈话录音）；13.光盘文字内容；证据12、13证明涉案土地系原告的承包地。14.存折复印件；15.对私客户账户明细3张。证据14、15证明原告有山林补贴。被告长安乡政府辩称，被告不存在行政不作为的违法行为。原告与五坝村5社的土地纠纷一案，被告根据规定在2019年7月16日与五坝村支两委组织原告与五坝村5社进行了调解，因分歧过大调解无果，2019年9月25日作出《关于赵本礼申请事项处理意见书》（长安府发〔2019〕39号），被告已履行了行政职责。被告至今未收到原告诉称的2020年5月18日寄出的“确权申请书”。原告所争议的“八荒田”已被征用，无法进行承包确权，原告实质争议的是土地补偿分配纠纷，不属于行政确认纠纷。综上，被告没有任何行政不作为的违法行为，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告长安乡政府向本院提交并举示了以下证据：1.茅草坝水库建设八方田征用土地面积公示表，证明原告实质争议为土地补偿分配纠纷，不属于行政确权纠纷。2.长安土家族乡五坝村民委员会关于五坝村5社村民赵本礼与五坝村5社集体土地纠纷调解说明；3.《关于赵本礼申请事项处理意见书》（长安府发〔2019〕39号）；证据2、3证明被告已履行法定职责。法律依据：1.《中华人民共和国农村土地承包法》；2.《中华人民共和国村民委员会组织法》；3.《土地权属争议调查处理办法》（国土资源部令第49号）。第三人五坝村委会述称，原告的父亲是五坝村5社的，原告的父亲、母亲、哥哥、姐姐在x村承包了土地，原告没有承包到土地。第三人五坝村委会向本院提交并举示了以下证据：1.邹长顺的承包土地使用证；2.农村土地承包经营权证。证据1、2证明作为x村x社的村民在第一轮承包和第二轮承包都有承包证，原告没有承包到土地。经庭审质证，原告举示的证据，被告对证据1、2真实性无异议，证据3-6真实性有异议，被告未收到该申请；证据7-11、14、15的真实性无异议，但达不到原告的证明目的；证据12、13的真实性、合法性和关联性均有异议。第三人对证据1、2有异议，认为原告没有居住在五坝村；证据3有异议；证据7不清楚；证据12、13有异议；其余证据真实性无异议。被告举示的证据，原告对证据真实性无异议，证明目的有异议。第三人对证据1有异议；证据2不清楚；证据3无异议。第三人举示的证据，原告对证据真实性无异议，关联性有异议，认为达不到原告的证明目的；被告对证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1-5、7-11，被告举示的证据2-3真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。原告举示的证据14、15，被告举示的证据1，第三人举示的证据的真实性本院予以确认。原告举示的证据12、13，且原告未提供录音的原始载体，真实性无法核实，本院不予采信。经审理查明，2019年9月25日，被告作出《关于赵本礼申请事项处理意见书》（长安府发〔2019〕39号），对原告反映的“重庆市奉节县长安乡五坝村委员会无理占用村民的征地补偿费”事项进行回复。该《处理意见书》载明：原告1998年以前搬至湖北省建始县生活，第一轮承包的土地长期无人耕种……，1998年对耕地实施第二轮承包时，原告没有向村委申请对第一轮承包地进行承包……，,2016年因茅草坝二期安置房建设需要，在五坝村八方田征收部分土地用于建设安置房……，五坝村委会对征地补偿款制定分配方案时，原告要求享受其第一轮承包地7.6438亩土地的补偿款。经多次调解，原告与五坝村五组的争议较大，调解无果。土地补偿款至今存于五坝村委会账户，无法下发。2020年5月14日，原告向被告邮寄“行政确权申请书”，申请被告依法启动行政确权程序，在法定期限内依法作出《行政决定书》；确认原告享有x村x组（地名：八方田）耕地6.8193亩、荒地0.6558亩的承包经营权；指导、督促五坝村委会及时完善其与原告之间的第二轮土地承包合同。原告查询的物流详情显示，原告的“行政确权申请书”在2020年5月18日到达村邮递站。被告在庭审中辩称其从未收到过该“行政确权申请书”,无法对原告的申请作出处理。原告认为，被告收到原告申请后未在法定期限内履行职责，故提起行政诉讼，请求确认被告未依法履行行政确认的不作为行为违法，并判令被告依法履行法定职责，限期作出行政处理决定书。庭审过程中，原告变更诉讼请求为判令被告督促五坝村委会与原告签订土地承包合同。另查明，本案争议土地（地名：五坝村五组八方田）在2016年4月因修建水库被征收。2019年10月14日，原告以五坝村委会为被申请人向奉节县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，该委审理后作出奉节农仲案〔2019〕第013号仲裁裁决书，认为原告没有与发包方签订土地承包合同，原告要求确认所争议土地的承包经营权归其所有的理由不充分，裁决驳回原告的仲裁请求。后原告向本院提起民事诉讼，请求判令五坝村委会立即与原告签订土地延包合同。本院审理后作出（2019）渝0236民初5913号民事裁定书，裁定对原告的起诉不予受理。原告不服该裁定，向重庆市第二中级人民法院提起上诉，该院作出（2019）渝02民终896号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。本院认为，本案的争议焦点为：被告长安乡政府是否具有督促五坝村委会与原告签订土地承包合同的职责。《中华人民共和国土地管理法（2019修正）》第十一条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……。《中华人民共和国村民委员会组织法（2018修正）》第八条规定，……村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境……。《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包……。第二十条规定，土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。依据上述法律规定，村农民集体所有的土地由村民委员会行使管理职责，土地承包合同的发包方为村集体经济组织或者村民委员会，乡镇人民政府在土地承包程序中没有督促村委会签订承包合同的法定职责。且本案原告请求签订土地承包合同的土地（地名:五坝村五组八方田）已被征收，该土地已不属于农民集体土地，客观上已经无法再次进行土地承包。综上，原告要求被告履行督促五坝村委会与其签订土地承包合同的理由不成立，其诉讼请求本院不予支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵本礼农村土地承包经营户的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵本礼农村土地承包经营户负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘天勇审 判 员  胡光明人民陪审员  肖 亚二〇二〇年十二月二十一日法官 助理  梁艳林书 记 员  刘 珊