山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁1425行初36号原告：孔桂华，女，汉族，1966年2月16日出生，住齐河县。委托诉讼代理人：吕鲁建，男，汉族，2000年6月11日出生，住齐河县，系原告孔桂华之子。被告：齐河县公安局，住所地齐河县齐晏大街**。负责人：刘立文。委托诉讼代理人：周宁，山东杨宜广律师事务所律师。委托诉讼代理人：景毅，齐河县公安局胡官屯派出所指导员。原告孔桂华诉被告齐河县公安局要求信息公开一案，本院于2020年7月23日立案受理。本案依法适用普通诉讼程序于2020年11月30日公开开庭进行了审理。原告孔桂华及其委托诉讼代理人吕鲁建和被告齐河县公安局诉讼代表人佐佰顺及其委托诉讼代表人周宁、景毅均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年2月13日，原告孔桂华向齐河县公安局胡官屯派出所报案称原告财物被损毁，齐河县公安局胡官屯派出所立案进行调查。2018年4月12日，齐河县公安局胡官屯派出所作出齐公（胡官）行终止决字﹝2018﹞2号《终止案件调查决定书》，认定：孔桂华财物被损毁、哄抢、诽谤一案，没有事实和法律依据，决定终止调查。2019年9月10日，原告孔桂华向被告齐河县公安局邮寄信息公开申请，申请公开齐河县公安局胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢、被诽谤一案的相关信息。2019年9月18日，被告齐河县公安局作出《关于孔桂华要求公开胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案的情况答复》，答复称原告孔桂华申请的公开事项信息涉及他人隐私及公安机关内部工作流程，不属于公开范围。原告孔桂华不服向齐河县人民法院提起行政诉讼，齐河县人民法院于2019年12月23日作出（2019）鲁1425行初36号行政判决书，判决：一、确认被告齐河县公安局对原告孔桂华申请信息不予公开的《关于孔桂华要求公开胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案的情况答复》的行政行为违法；被告齐河县公安局于本判决生效之日起七日内对原告孔桂华政府信息公开的申请重新作出答复。2020年1月3日。被告齐河县公安局作出《关于孔桂华要求公开胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案的情况答复》，答复称原告孔桂华申请的公开事项信息涉及他人隐私及公安机关内部工作流程，不属于公开范围。原告孔桂华不服该答复，再次向齐河县人民法院提起行政诉讼。原告孔桂华诉称：1、确认被告齐河县公安局2020年1月3日作出的公开信息违法；2、判令齐河县公安局依法履行（2019）鲁1425行初36号判决书，对原告申请事项依法公开。事实与理由：2019年9月18日，被告齐河县公安局作出《关于孔桂华要求公开胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案的情况答复》，答复称原告孔桂华申请的公开事项信息涉及他人隐私及公安机关内部工作流程，不属于公开范围。2019年12月23日，齐河县人民法院作出（2019）鲁1425行初36号行政判决书，判决该行为违法，并判决被告齐河县公安局于本判决生效之日起七日内对原告孔桂华政府信息公开的申请重新作出答复。2020年1月3日，被告齐河县公安局再次作出的答复与2019年9月18日作出的答复内容完全一致，违反法律规定。原告孔桂华就其诉讼主张向本院提交如下证据、依据：1、原告孔桂华身份证复印件，证明原告具有起诉资格；2、（2019）鲁1425行初36号判决书，证明被告2019年9月18日作出的原信息公开答复被判违法并判令依法公开原告原申请信息；3、被告2019年9月18日作出原信息公开答复，证明被告原信息公开答复内容；4、被告2020年1月3日作出的信息公开答复，证明被告在（2019）鲁1425行初36号判决书判决违法后，重复作出与被判违法答复内容完全一致的信息公开违反法律规定。被告齐河县公安局辩称：被告在收到（2019）鲁1425行初36号判决书后，立即对《关于孔桂华要求公开胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案的情况答复》适用法律进行修改，按照判决要求于2020年1月3日对原告孔桂华政府信息公开的申请重新作出答复并当面送达。对于原告孔桂华申请公开事项，齐河县公安局胡官屯派出所已依法向孔桂华送达《受案回执》、《接受证据清单》、《齐河县公安局终止案件调查决定书》三份法律文书原件。我局严格按照《公安机关办理行政案件的程序规定》的规定办理案件，需向原告孔桂华告知、公开或送达的法律文书及内容，包括孔桂华一方申请公开的事实依据及法律依据，胡官屯派出所已依法履行，其中涉及个人隐私的相关材料等不予公开。综上，公安机关依法依规履职，特请齐河县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、《齐河县公安局终止案件调查决定书》，证明被告依法告知原告案件处理结果及法律依据；2、《受案回执》，证明被告依法告知原告案件受理情况；3、《接受证据清单》，证明被告依法接受原告提交的证据；4、送达回执，证明情况答复于2020年1月3日送达原告，并有原告签字；5、落款日期为2020年1月3日的《关于孔桂华要求公开胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案的情况答复》，证明对孔桂华申请公开事项予以答复说明；6、（2019）鲁1425行初36号判决书，证明判决被告行政违法的原因。经庭审质证，原告孔桂华对被告齐河县公安局提交证据质证称：根据《行政诉讼法》第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十九条基层人民法院和它派出的法庭审理简单的民事案件，可以用简便方式传唤当事人和证人、送达诉讼文书、审理案件，但应当保障当事人陈述意见的权利。第一百二十五条人民法院应当在立案之日起五日内将起诉状副本发送被告，被告应当在收到之日起十五日内提出答辩状。答辩状应当记明被告的姓名、性别、年龄、民族、职业、工作单位、住所、联系方式;法人或者其他组织的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内将答辩状副本发送原告。原告至今没有收到被告答辩状，与法不符。第一百二十六条人民法院对决定受理的案件，应当在受理案件通知书和应诉通知书中向当事人告知有关的诉讼权利义务，或者口头告知。原告至今没有收到诉讼权利义务告知书，与法不符。第一百二十八条合议庭组成人员确定后，应当在三日内告知当事人。《行政诉讼法》第六十八条人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭，或者由审判员、陪审员组成合议庭。合议庭的成员，应当是三人以上的单数。原告至今没有收到合议庭成员告知书，与法不符(传票仅一名审判员)。公安局法定职责之一是保护人民群众的财产安全，警察是人民的卫士。2017年12月24日原告房子被不法分子偷拆后，25日原告依法向被告齐河县公安局胡官屯镇派出所报案，未受理，2018年2月10日原告再次向胡官屯镇派出所书面报案，仍未得到依法受理。原告向齐河县公安局复议后，时至2018年3月10日胡官屯镇派出所才向孔桂华送达受案回执、证据清单，也就是说两个半月才立上案。但是很快，2018年4月20日胡官屯镇派出所向孔桂华送达了《终止案件调查决定书》称“孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案具有“没有违法事实”的情形……决定终止调查。早在2007年3月26日公安部就提出“立警为公,执法为民”的执法思想，2011年再次强调“发扬一切为了群众、一切依靠群众的优良传统，及时回应人民群众的新期盼，切实把立警为公、执法为民的要求进一步落到实处。”我们家的合法住宅被偷拆了，隆冬天气蜗居在冰冷的窝棚里。被告无视群众疾苦，作为保护人民财产安全的法定机关，先是懒政，拖着有案不立。被动受案后又说没有违法事实，(此后，涉案拆除行为已被生效判决(2020)鲁14行终79号判决书确认违法)。那到底是谁偷拆的？凭什么偷拆？被告说没有违法事实，那到底是依据什么断定为合法的？作出终止调查决定的法律依据是什么？鉴于这些疑惑，原告依法向被告申请公开相关信息。2019年9月18日被告作出答复借故不予公开，被生效判决(2019)鲁1425行初36号判决书确认违法，(2019)鲁1425行初36号判决书明确判决：确认被告齐河县公安局对原告孔桂华申请公开信息不予公开的《关于孔桂华要求公开胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢、被诽谤一案的情况答复》的行政行为违法;二、被告齐河县公安局于本判决生效之日起七日内对原告孔桂华政府信息公开的申请重新作出答复。被告法定时间内没有上诉，说明其对一审判决没有异议。但2020年1月3日被告依然用已被确认违法的2019年9月18日的内容来答复原告，明显视生效判决为空气，仍拒不公开。被告齐河县公安局作为行政机关，无疑在用实际行动回应党中央“真情关心群众疾苦,多为群众办好事,办实事,做到权为民所用,情为民所系,利为民所谋”的精神;在习主席反复强调依法行政、依法治国，全民学法守法，建设法治政府的今天，作为执法机关，却无视法律，拒不执行生效判决，践踏着法制尊严。党中央和公安部的指示精神对于齐河县公安局难道只是一句口号吗?你让群众怎么相信你?齐河县公安局作为判断别人是否违法的司法机关，却仍然坚持用已经被判违法的答复内容再次答复给原告，拒不公开原告申请信息。你怕什么？这算什么？是不知法，还是明知故犯？老百姓依法维权怎么就这么难，以后怎么让群众信服你？综上，被告2020年1月3日作出的被诉信息公开答复内容与其已被(2019)鲁1425行初36号生效判决确认违法的2019年9月18日的答复内容内容一模一样，明显违反了《行政诉讼法》第九十四条:当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书之规定。请求法院依照《行政诉讼法》第九十六条第一款第(二)、(三)、(四)、(五)项之规定依法采取措施：行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。否则，我们今天就是在支持司法空转，浪费国家司法资源，给当事人造成不必要的诉累。本院对于原告提出的疑问当庭作出说明：答辩状通过邮寄送达的方式一并送达原告及委托诉讼代理人，由原告孔桂华签收；诉讼权利义务告知书已在原告网上立案时告知；因合议庭人民陪审员未能提前确定，故未能提前告知原告，如原告对合议庭组成成员人员有异议，本案可另择期开庭审理，原告表示不需要延期审理。被告齐河县公安局称：本案是行政诉讼，原告用的《民事诉讼法》与本案无关，原告应细看2020年1月3日《答复》，与2019年9月18日答复不一样，相关法律适用方面已经做出了修改。原告孔桂华称：根据《行政诉讼法》第101条规定，并结合两份《答复》，在1月3日的《答复》中适用的《公安机关执法公开规定》第22条规定决定不予公开与本案无关，相关内容已在(2019)鲁1425行初36号判决书中已经判令违法。被告对原告提交的证据质证称：1、对孔桂华身份证复印件本身无异议；2、对（2019）鲁1425行初36号行政判决书真实性无异议，对原告证明对象有异议，判决书因原来的答复适用法律错误才确认违法，并判令重新做出答复，重新做出并不代表对原告的申请进行公开；3、对2019年9月18日作出的《答复》真实性无异议、答复内容无异议；4、对2020年1月3日作出的《答复》真实性无异议，对证明对象有异议，两份答复内容是不一样的，2019年9月18日的《答复》用了2012年公安部关于《公安机关执法公开规定》第16条规定，该规定已经被2018年9月7日颁布的新规定废止，齐河县人民法院判令适用法律错误主要是因为适用的法律条文已经废止，2020年1月3日做出的答复依据2018年12月1日实行的规定，该规定是合法有效的。原告孔桂华称：在2020年1月3日的《答复》所引用的《公安机关执法公开规定》第22条规定，此规定的内容与本案无关，这个内容已经在（2019）鲁1425行初36号判决书中判令违法。被告齐河县公安局称：只是说明适用法律条文是错误的，此条文与本案有关联性，《公安机关执法公开规定》第22条规定依法向当事人公开的材料，被告已经将材料按照该规定进行了送达，该公开的已经公开，对原告申请不应公开的信息，不予公开。本院经审查，对上述证据均予以确认。根据本院依法确认的证据及本案庭审笔录，本院认定如下事实：2018年2月13日，原告孔桂华向齐河县公安局胡官屯派出所报案称原告财物被损毁，齐河县公安局胡官屯派出所立案进行调查。2018年4月12日，齐河县公安局胡官屯派出所作出齐公（胡官）行终止决字﹝2018﹞2号《终止案件调查决定书》，认定：孔桂华财物被损毁、哄抢、诽谤一案，没有事实和法律依据，决定终止调查。2019年9月10日，原告孔桂华向被告齐河县公安局邮寄信息公开申请，申请公开齐河县公安局胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢、被诽谤一案的相关信息：“胡官屯派出所依法向有关单位和个人收集和调取的各项证据信息”、“胡官屯派出所调查该案件事实证据、材料等相关信息”、“没有违法事实所根据的证据信息”、“履行询问、调查职责过程中必须生存的信息”。被告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条的规定书面征询了第三方（相关证人）的意见，第三方不同意公开。2019年9月18日，被告齐河县公安局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第十六条、第三十二条、《公安机关执法公开规定》第十六条、第十八条规定作出《关于孔桂华要求公开胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案的情况答复》，答复称原告孔桂华申请的公开事项信息涉及他人隐私及公安机关内部工作流程，不属于公开范围。原告孔桂华不服向齐河县人民法院提起行政诉讼，齐河县人民法院于2019年12月23日作出（2019）鲁1425行初36号行政判决书，判决：一、确认被告齐河县公安局对原告孔桂华申请信息不予公开的《关于孔桂华要求公开胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案的情况答复》的行政行为违法；二、被告齐河县公安局于本判决生效之日起七日内对原告孔桂华政府信息公开的申请重新作出答复。2020年1月3日。被告齐河县公安局作出《关于孔桂华要求公开胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案的情况答复》，《答复》载明：“2018年4月12日，经齐河县公安局胡官屯派出所调查，因孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》（2012年12月19日中华人民共和国公安部令第125号第二次修订）第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查。胡官屯派出所向孔桂华送达的《齐河县公安局终止案件调查决定书》为规范性法律文书，孔桂华所申请的上述公开事项涉及他人隐私及公安机关内部工作流程，不属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第十六条、第三十二条之规定，《公安机关执法公开规定》第二十二条之规定，故不予公开”“胡官屯派出所在办理孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案中，已依法向孔桂华送达《受案回执》、《接受证据清单》、《齐河县公安局终止案件调查决定书》三份法律文书原件，孔桂华均拒绝签字。”“齐河县公安局胡官屯派出所在办理孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案中，严格按照《公安机关办理行政案件的程序规定》的规定办理案件，需向孔桂华告知或送达的法律文书，胡官屯派出所已依法向孔桂华告知或送达。”该《答复》已于2020年1月3日送达原告孔桂华。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定：行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。《公安机关执法公开规定》第二十一条规定：公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿等案件，或者开展行政管理活动，法律、法规、规章和其他规范性文件规定向特定对象告知执法信息的，应当依照有关规定执行。第二十二条第三款规定：除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：（三）行政案件受案、办理结果。本案中，原告孔桂华申请公开的信息为被告齐河县公安局在行政执法过程中形成的案卷内容，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款规定，齐河县公安局对此不予公开符合法律规定，并无不当之处。并且，被告齐河县公安局依据《公安机关执法公开规定》第二十二条第三款之规定，向原告孔桂华告知了案件受案、办理结果，齐河县公安局在法定期限内以答复的形式向孔桂华作出答复，对于法律规定应当公开的事项已经向原告孔桂华公开相关信息内容。被告齐河县公安局已履行了法定告知义务，并依法对可以不公开事项不予公开，实体处理并无不当，程序亦符合法律规定。被告齐河县公安局分别于2019年9月18日、2020年1月3日作出《关于孔桂华要求公开胡官屯派出所办理孔桂华财物被损毁、哄抢，被诽谤一案的情况答复》，两份《答复》虽然结论一致但适用法律法规的具体规定不同，并非原告孔桂华所说的2020年1月3日作出《答复》与2019年9月18日的《答复》内容一模一样。因此，本院对于原告孔桂华要求确认被告齐河县公安局2020年1月3日作出的公开信息违法，判令被告齐河县公安局履行（2019）鲁1425行初36号判决书的诉讼请求不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款之规定，判决如下：驳回原告孔桂华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孔桂华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至德州市中级人民法院。审 判 长  李 超审 判 员  王 锐人民陪审员  郭文田二〇二〇年十二月二十八日法官助理韩枫书记员朱月