山东省济南市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁01执复303号复议申请人（申请执行人）：中遂南方建设集团股份有限公司西南分公司，住所地重庆市渝北区负责人：马佳全，经理。复议申请人（申请执行人）：海南军海建设有限公司铁力分公司，住所地黑龙江省伊春市。负责人：龙显方，经理。以上两公司共同委托诉讼代理人：龙显方，男，1963年5月6日出生，汉族，系海南军海建设有限公司铁力分公司经理。被执行人：山东鑫驱新材料科技有限公司，住所地济南市平阴县。法定代表人：王水，总经理。第三人：山东平阴经济开发区管理委员会，住所地济南市平阴县。负责人：范嘉池，主任。委托诉讼代理人：张玉印，山东策达律师事务所律师。委托诉讼代理人：葛绍华，山东策达律师事务所律师。复议申请人中遂南方建设集团股份有限公司西南分公司（以下简称中遂西南分公司）、海南军海建设有限公司铁力分公司（以下简称军海铁力分公司）不服山东省平阴县人民法院（以下简称平阴法院）（2020）鲁0124执异42号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。平阴法院在执行中遂西南分公司、军海铁力分公司与被执行人山东鑫驱新材料科技有限公司（以下简称鑫驱公司）建设工程施工合同纠纷一案中，申请执行人中遂西南分公司、军海铁力分公司向该院提出申请，申请追加山东平阴经济开发区管理委员会（以下简称为开发区管委会）为（2017）鲁0124执615号案件被执行人。事实与理由为：2012年7月24日，第三人开发区管委会将100亩土地出让给鑫驱公司，后申请执行人在该宗土地上建设第xx#、xx#、xx#、xx#、xx#、xx#厂房工程，因被执行人鑫驱公司未能支付工程款，申请执行人起诉至平阴法院，平阴法院经审理作出（2015）平民初字第1542号民事判决，判决由被执行人鑫驱公司支付车间基础工程欠款2964321.04元及其它款项1734450元。因被执行人无履行能力，无法偿还其拖欠的工程款，申请执行人所建设上述车间，依据开发区管委会与福胶集团、平阴城改公司、瑞浦集团等各方签署的《会议纪要》精神，明确“车间基础施工的债务纠纷由工业园区（开发区管委会）协调处理”，其数额为济南信源房地产评估事务所有限公司出具的房产评估报告为准，价值为1754205元……”。申请执行人所建的建筑物基础部分已由第三人开发区管委会多次进行了转让处理。另外，从涉案工程的开工建设，到后期申请执行人与被执行人之间的多次协调，及申请执行人起诉工程款，第三人开发区管委会均参与了协调处理。因此第三人开发区管委会应当承担支付工程款的责任，故申请追加第三人开发区管委会为被执行人。被执行人鑫驱公司未有答辩。第三人开发区管委会辩称，第三人开发区管委会不应被追加为（2017）鲁0124执615号案件的被执行人。理由如下：一、开发区管委会与福胶集团、平阴城改公司、瑞浦集团签署的《会议纪要》与申请执行人无关。二、被执行人鑫驱公司与开发区管委会签署的意向书，把100亩土地让被执行人鑫驱公司开发，但是被执行人鑫驱公司一直未按照法律规定及协议要求办理国有土地使用权出让、建设用工规划许可证、建筑工程规划许可证等相应证件，2013年12月30日由于上述原因开发区管委会国地规划建设局向被执行人鑫驱公司下发责令停止建设通知书。故第三人开发区管委会认为，被执行人鑫驱公司自始未取得该地块的合法使用权，开工建筑属于违法建筑。二、第三人开发区管委会从未出让土地，属于有权处分，会议纪要第二条载明“车间基础施工的债务纠纷由工业园区二人协调处理”，被执行人鑫驱公司曾向开发区管委会递交了“商榷函”一份及有关厂房基础的评估报告，请求开发区管委会代为处置厂房基础。第三人开发区管委会依据被执行人鑫驱公司的“商榷函”及评估报告对厂房基础进行了处置，处置后的资产归被执行人鑫驱公司所有，开发区管委会并未从中受到任何利益，故不应承担相应的责任。平阴法院查明，鑫驱公司成立于2012年10月18日，企业类型为有限责任公司（台港澳与境内合资），股东：南京维兆数码通信工程有限公司、香港昌达国际贸易有限公司、山东煜升电子科技有限公司，现经营状态为吊销企业。申请执行人与被执行人鑫驱公司因建设工程施工合同纠纷一案，该院作出（2015）平民初字第1542号民事判决。判决生效后，被执行人鑫驱公司逾期未履行给付义务，申请执行人申请强制执行，执行案号为（2017）鲁0124执615号，执行过程中，未发现被执行人鑫驱公司有可供执行的财产。2013年12月27日，开发区管委会（甲方）与鑫驱公司（乙方）签订《合同书》及《补充协议》，约定：甲方出让约100亩（具体面积、四至议实际出让为准）土地，鉴于该项目属于高新技术项目，土地价格为17000元/亩，如项目变更或土地税收低于20万元/亩，按5万元/亩补缴或者从财政扶持政策中扣缴土地费用。乙方同意项目建设和经营期间因该合同合法受让的土地使用权证有甲方保管；乙方自行准备相关材料和承担相关税费，并签订《国有土地使用权出让合同》，依据该合同取得土地使用权。违约责任，乙方在双方约定的建设周期内，因非甲方原因造成乙方未完成建设计划、投资计划或项目无法进行时，甲方有权收回土地使用权，并对地上构筑物无偿处置。甲方承诺，依据国家规定的有关政策、程序出让土地给乙方，出让金由乙方全额缴纳，超出约定标准的部分，采取先交后返的方式，在乙方的土地出让金全额缴纳并准备好相关材料后30个工作日内足额返还给乙方。后鑫驱公司对项目占用土地未办理国有土地出让手续，所建厂房未办理建设许可证等相关手续，后被责令停工。2017年12月20日，开发区管委会、平阴城改公司、瑞浦集团等部门召开济南三机床迁建协调会议，并形成会议纪要，其中第二项内容中对申请执行人所建设的车间基础部分的表述为“车间基础施工的债务纠纷由开发区管委会协调处理，车间基础作为建成车间的一部分，其数额为济南信源房地产评估事务所有限公司出具的房产评估报告为准，价值为1754205元，由济南三机床公司审核确认按价购置”。2018年4月2日，山东艾欧罗思新能源科技有限公司（甲方）、山东福胶战略策划有限公司（乙方）、山东鼎拓电子科技有限公司（担保方）、开发区管委会（见证方）签订《抵债协议》，该协议第1项明确“甲方投资建设的艾欧罗思新能源科技有限公司西厂区所有项目（主要有5栋钢结构车间，厂区内混凝土道路、绿化、院墙及配电等）拟转让给乙方……，第三部分转让约定的转让价格为1350万元。上述协议中的5栋钢结构车间即为本案申请执行人为被执行人鑫驱公司所建厂房车间。另查明，中共济南市委机构编制委员会办公室于2019年3月27日作出《关于山东平阴工业园区管理委员会更名的通知》，该通知载明“平阴县委编办：根据省政府《关于济南槐荫工业园区等11家工业园区更名的通知》（鲁政字[2019]4号）精神，经研究，并报经省委编办同意，山东平阴工业园区管理委员会更名为山东平阴经济开发区管理委员会。其他机构编制事项不变”。平阴法院认为，本案争议的焦点问题是：能否追加第三人开发区管委会为被执行人。申请执行人申请追加的理由是：第三人开发区管委会对被执行人鑫驱公司的财产多次进行了转让，并从中多次参与协调处理申请执行人与被执行人之间的纠纷。根据《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第一条的规定“执行过程中，申请执行人或其继承人、权利承受人可以向人民法院申请变更、追加当事人。申请符合法定条件的，人民法院应予支持。”第二十二条规定“作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持”。本案被执行人鑫驱公司为有限责任公司，第三人开发区管委会既不是该公司的股东、出资人也不是该公司的主管部门，申请执行人也未提交证据证明第三人无偿接受了被执行人鑫驱公司的财产。如第三人开发区管委会的行为侵害了被执行人鑫驱公司的合法权益，应由被执行人鑫驱公司向第三人开发区管委会主张权利。故申请执行人申请追加第三人开发区管委会为被执行人，无法律依据，该院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款、《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第一条、第二十二条、第三十条规定，平阴法院于2020年7月14日作出（2020）鲁0124执异42号执行裁定，裁定驳回申请执行人中遂西南分公司、军海铁力分公司的申请。中遂西南分公司、军海铁力分公司不服，向本院申请复议，请求：1.依法撤销平阴法院（2020）鲁0124执异42号执行裁定；2.依法追加第三人开发区管委会为本案的被执行人。事实与理由：复议申请人与被执行人鑫驱公司签订建设工程施工合同，在争议土地上建设第xx#、xx#、xx#、xx#、xx#、xx#厂房工程，并经法院确认该部分工程款数额为2964321.04元，上述厂房现已建成并投入使用，在鑫驱公司不能支付该款项的情况下，该厂房的使用人为受益人，应当在受益范围内承担还款责任。根据开发区管委会于鑫驱公司签订的合同，在违约责任中约定“非因开发区管委会原因造成鑫驱公司未完成建设计划、投资计划或项目无法进行时，开发区管委会有权收回土地使用权，并对地上构筑物无偿处置”。因鑫驱公司最终未能取得该土地使用权，后又被平阴城改公司取得，上述行为应当视为开发区管委会在收回土地的同时，将该土地上的附着物也一并收回，并且将上述土地上附着物进行协调处理，依法应视为其对土地上的财产无偿接收行为。根据开发区管委会、平阴城改公司、瑞浦集团等部门形成的会议纪要精神，开发区管委会承诺协调处理车间基础部分，后又作为见证方参与山东艾欧罗思新能源科技有限公司、山东福胶战略策划有限公司、山东鼎拓电子科技有限公司签订《抵债协议》，一、由此可见，开发区管委会在鑫驱公司无人经营的情况下，在收回土地使用权的同时，将该土地上的附着物也一并收回，并全程参与案涉工程的财产处理，是在行使其主管部门的职能，且应当视为其接受该车间基础工程的财产转让对价。案涉工程财产转让所形成的债权应为鑫驱公司所有，是复议申请人申请执行的财产。但是该财产在土地使用权被开发区管委会无偿收回的同时也一并收回，并经其协调处理转让给了第三人，其对应价应当被开发区管委会接收。依据开发区管委会以鑫驱公司之间的合同约定，土地收回并对地上构筑物无偿处置，不得损害其他合法第三人及复议申请人的利益。根据法律规定，开发区管委会在无偿收回争议土地的同时，将该土地上由复议申请人建设的工程一并收回，并协调处理转让给第三人，该行为应视为对复议申请人建设工程的财产的接受行为，因此复议申请人请求追加开发区管委会为本案的被执行人。本院查明，平阴法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于民事执行中变更、追加当事人若干问题的规定》第二十二条规定：“作为被执行人的法人或其他组织，被注销或出现被吊销营业执照、被撤销、被责令关闭、歇业等解散事由后，其股东、出资人或主管部门无偿接受其财产，致使该被执行人无遗留财产或遗留财产不足以清偿债务，申请执行人申请变更、追加该股东、出资人或主管部门为被执行人，在接受的财产范围内承担责任的，人民法院应予支持。”第二十八条第一款规定：“申请人申请变更、追加执行当事人，应当向执行法院提交书面申请及相关证据材料。”本案中，复议申请人中遂西南分公司、军海铁力分公司以开发区管委会作为被执行人鑫驱公司的主管部门，无偿接受了案涉财产为由请求追加其为被执行人，但被执行人鑫驱公司作为有限责任公司（台港澳与境内合资），其股东为南京维兆数码通信工程有限公司、香港昌达国际贸易有限公司、山东煜升电子科技有限公司，开发区管委会并非该公司的主管部门。且根据复议申请人提供的《合同书》《补充协议》以及《抵债协议》等证据，不能证明开发区管委会无偿接受了被执行人鑫驱公司的财产。故复议申请人中遂西南分公司、军海铁力分公司的复议理由不能成立，本院不予支持。平阴法院（2020）鲁0124执异42号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回复议申请人中遂南方建设集团股份有限公司西南分公司、海南军海建设有限公司铁力分公司的复议申请，维持山东省平阴县人民法院（2020）鲁0124执异42号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  邢景明审判员  周 宏审判员  郑凤云二〇二〇年十二月十五日法官助理李姝怡书记员马彬