四川省古蔺县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0525行初71号 原告陈西看，男，汉族，生于1953年7月18日，住四川省古蔺县。 委托代理人徐声照，古蔺县石宝法律服务所法律工作者。 被告古蔺县皇华镇人民政府。 住所地：古蔺县皇华镇街上。 法定代表人孙科，镇长。 出庭负责人周瑞，副镇长。 委托代理人谭国庆。 委托代理人段明强，四川朝旭律师事务所律师。 被告古蔺县人民政府。 住所地：古蔺县古蔺镇府前街。 法定代表人陈廷俊，县长。 委托代理人时安泽。 第三人陈西列，男，汉族，生于1968年7月29日，住四川省古蔺县。 原告陈西看与被告古蔺县皇华镇人民政府、被告古蔺县人民政府、第三人陈西列土地行政裁决一案，本院于2020年9月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭进行了审理。原告陈西看的委托代理人徐声照，被告古蔺县皇华镇人民政府的副镇长周瑞、委托代理人谭国庆、段明强，被告古蔺县人民政府的委托代理人时安泽，第三人陈西列到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈西看诉称，原告本组陈顺康系人民政府核准的五保户对象，其于1983年农历冬月28日病故，由于无子女没有人愿意承担丧葬事宜，为使其能及时入土，经当时石鹅乡人民政府牵头，村组干部参加，决定由原告出棺木副对进行安葬，同时决定陈顺康的（小地名：沙包树、山顶山）林地和自留地、房屋归原告所有，之后原告享有合法权利并进行管理。原告获得的该林地左侧与第三人的（小地名：大路边）土地相邻，由于原告长期在外务工，对林地未有效的进行管理，第三人趁机将原告的林地进行开荒耕种，并将人行老路向原告林地方向移动，原告发现后提出异议，双方因此产生矛盾纠纷，经被告古蔺县皇华镇人民政府受理后，在未查清历史事实的情况下于2020年4月14日以皇府处（2020）03号处理决定，该处理决定以原告与第三人的林地与土地以生产路为界，原告不服，申请复议，被告古蔺县人民政府在未重视事实的情况下以古府复决字（2020）25号行政复议决定维持了上述处理决定。原告认为，被告古蔺县皇华镇人民政府皇府处（2020）03号处理决定及被告古蔺县人民政府古府复决字（2020）25号行政复议决定，均存在违背原告与第三人土地权属争议的事实而损害原告的合法权益。请求撤销被告古蔺县皇华镇人民政府作出的皇府处（2020）03号处理决定及被告古蔺县人民政府作出的古府复决字（2020）25号行政复议决定。并责令被告古蔺县皇华镇人民政府重新调查处理。 被告古蔺县皇华镇人民政府辩称，被告作出的行政处理决定认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告古蔺县人民政府辩称，一、原告依法提起复议申请，被告依法作出行政复议决定书并送达给当事人，程序是合法的；二、被告认定的事实清楚、证据确实、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人陈西列述称，土地从下放以来我就一直在做，都没有人说，前年陈西看来把我的红薯扯了，结果我也报案了，一直就没有处理，陈西看又跑了，后来我就找到皇华乡政府跟我处理，喊陈西看来拿处理意见，结果后来陈西看又去扯了我六百多颗包谷，派出所又去拍了照，去年11月，我又种了菜籽，又跟我扯了五百多颗，一直到现在都没有跟我处理，乡政府跟我处理了，我的土地1999年承包的四届是正确的，这个土地一直都是我在耕种，并且这个界限就是以路为界，一直都没有变过，从来没有人说我挖哪个的林地来做土地。请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，第三人陈西列系原槽头村**村民，原告系原槽头村**村民后迁为城镇居民，现均居住在××镇××村××组。上世纪八十年代土地责任制时，第三人承包经营的“大路边”的土地，并未有书面记载的四至界，现在其提供了1999年土地承包经营权证书，“大路边”四至界为：上抵环路，下抵陈西猛，左抵陈顺康路，右抵陈西俊、陈西亮界。原告于1982年因安葬本组五保老人陈顺康从而取得其自留柴山上下两段（于1985年经村上处理明确并经原石鹅乡人民政府同意），其中下段四至界为“东至陈西和森林地，南至陈西才包产地至陈西俊的包产田内大坎子至任玉喜包产地的坎子，西至陈树凡民产地，北至埝塘坎子”。第三人“大路边”土地与原告获得的原陈顺康自留柴山下段相邻，现发生界线争议。第三人申请处理后，被告古蔺县皇华镇人民政府经过调查，于2020年4月14日作出皇府处（2020）03号处理决定认定原告与第三人位于小地名“大路边”的土地与林地以现有生产路为界。原告不服，申请复议，被告古蔺县人民政府于2020年8月4日古府复决字（2020）25号行政复议决定书，维持了上述行政处理决定。 另查明，临山脚的林地笼子及大松树在该现有生产路临第三人“大路边”土地的一侧。 以上事实有下列证据综合证实: 被告古蔺县皇华镇人民政府提供的证据材料有：1、第三人申请书及相关调查取证资料，调查笔录6份；2、现场勘验图一份；3、陈西列林权证1份；4、陈西列确权证；5、原告提交的村组意见；6、处理意见及送达回执复印件。 被告古蔺县人民政府提供的证据材料有：1、行政复议决定书及送达回执复印件；2、行政复议申请材料复印件；3、行政复议受理审批表复印件；4、受理通知书、答复通知书及送达回执复印件；5、行政复议答复材料复印件；6、延长行政复议期限审批表复印件；7.延期审理通知书及送达回执复印件；8、行政复议决定书审批表复印件。其提交的实体证据材料与被告古蔺县皇华镇人民政府提交的一致。 原告陈西看当庭提供的证据材料有：1、原告的身份证复印件；2、古蔺县石鹅乡人民政府关于处理五保户安埋后遗留问题的意见；3、皇华镇人民政府皇府处（2020）03号处理决定复印件；4、古蔺县人民政府古府复决字（2020）25号行政复议决定书复印件；5、谷歌照片；6、对陈某1的调查笔录复印件；7、证明复印件；8、证人陈某1、陈某2、陈某3、陈某4、陈某5、李某证明；9、皇华镇共裕村村民委员会证明复印件；10、图片四张。 第三人陈西列当庭提供的证据材料有：1、行政复议决定书复印件；2、处理意见复印件；3、处理决定书复印件；4、1999年土地承包经营权证书复印件；5、土地承包经营权证；6、陈西才证明材料复印件；7、陈西亮、陈乾、陈西康、陈平的证明材料复印件。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，被告古蔺县皇华镇人民政府具有处理该土地权属的职权。本案中，第三人“大路边”土地与原告获得的原陈顺康自留柴山下段相邻，系界线不明，该界线亦为原槽头村6组、7组的界线，被告古蔺县皇华镇人民政府的处理决定将现有生产路为界，从现场地形、林地与土地的区分及“巴上不巴下”生产常理来看，并不相符；而对无法查清确实界线的土地权属争议亦有相应的处理规则。故被告古蔺县皇华镇人民政府的处理决定主要证据不足，明显不当，依法应予撤销。被告古蔺县人民政府的行政复议决定错误维持被告古蔺县皇华镇人民政府的处理决定，亦应予以撤销。故对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告古蔺县皇华镇人民政府作出的皇府处（2020）03号处理决定及被告古蔺县人民政府作出的古府复决字（2020）25号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告古蔺县皇华镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  聂富军 人民陪审员  蔡明英 人民陪审员  邓 叶 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  吕琪婷 附相关法律条文 《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。