青海省西宁市城中区人民法院民事判决书（2020）青0103民初4597号原告(反诉被告)：西宁市人防指挥信息保障中心（西宁市人防平战结合处），统一社会信用代码：12630100MB0M84953A，住所地：青海省西宁市城**黄河路**。法定代表人：倪国毅。委托诉讼代理人：王霜成，男，汉族，1980年10月23日出生，公民身份号码：×××，住西宁市。委托诉讼代理人：邵铮，男，汉族，1987年12月5日出生，公民身份号码：×××。被告（反诉原告）：黄福玺，男，汉族，1966年12月13日出生，公民身份号码：×××，住西宁市。原告西宁市人防指挥信息保障中心诉被告黄福玺房屋租赁合同纠纷一案,本院于2020年10月28日立案后，被告黄福玺于2020年11月26日提起反诉，本院合并审理，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告(反诉被告)西宁市人防指挥信息保障中心委托诉讼代理人王霜成、邵铮、被告（反诉原告）黄福玺到庭参加诉讼,本案现已审理终结。原告(反诉被告)西宁市人防指挥信息保障中心向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告将其占有的西宁市××区铺面二间及1-201腾退并立即向原告进行返还,解除合同。2、请求判令被告按原合同租金每月4510元向原告支付自2020年1月1日起至房屋实际腾退之日止的房屋占用费（暂算至起诉之日为36080元）；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由:2016年被告与西宁市人民防空办公室平战结合处签订《人防工程租赁合同》，约定由被告承租西宁市城中区长江路57号人防工程8-9号铺面二间及1-201室，并向西宁市人民防空办公室平战结合处支付租金。合同签订后西宁市人民防空办公室平战结合处依约将商铺交付于被告，被告正常使用，双方逐年签订《人防工程租赁合同》。直至2019年6月25日签订最后一份合同，约定租金为每季度13530元，租期自2019年7月1日至2019年12月31日止。西宁市机构编制管理办公室经研究撤销西宁市人防平战结合处，并在西宁市人防指挥信息保障中心挂西宁市人防平战结合处牌子，承担原西宁市人防平战结合处的管理工作，即西宁市人防平战结合处机构合并为原告西宁市人防指挥信息保障中心。后因政策变更，各级党政机关不得将占有、使用的办公用房、附属设施等对外出租、出借或改变用途，已经对外出租的办公用房租赁合同到期后应予收回，不得续租。2019年12月31日租赁合同期满后，原告便再未与被告签订合同，并多次向被告告知尽快腾退房屋。但被告屡次无视原告要求腾退房屋的通知，拒不腾退。被告（反诉原告）黄福玺辩称，租住房屋属实。但受疫情影响，我们生意差，另我对房屋进行了装修。我们同意腾退，租金我愿意按照百分之五十给付。被告（反诉原告）黄福玺向本院提出反诉请求：1、判令被反诉人赔偿损失125000元。2、反诉诉讼费用由反诉被告承担。事实与理由：反诉人向被反诉人出租的商铺西宁市××区、59-3号铺面被要求腾退所产生的损失、其损失主要是装修费和搬迁费用。原告通知我们腾退房屋的时间是2020年6月10日，根据合同法第二百三十六条的规定，租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期，加之以往经验和生意受疫情影响，6月10日之前我们属于合法承租人，所以我们于4月15日进行了装修，装修费用75000元，另搬迁费用需要50000元。被反诉人没有任何证据证明反诉人存在过错的情况下责令腾退房屋，给反诉人造成巨大的经济损失，望法院驳回原告诉讼请求，支持反诉人请求。原告(反诉被告)西宁市人防指挥信息保障中心辩称，合同第五条规定装修费由使用方负担。租赁合同每半年一签的原因是因为怕产生意外情况，按照原、被告双方的合同履行的习惯，租赁合同每半年一签，每年的1月1日到6月30日，7月1日进行续签，而2020年1月1日未签订合同的原因是政策要求党政机关的用房不得再对外出租，原告与被告续签合同时向被告已经进行了不再续租的说明。被告明知房屋无法再进行续租，却在未告知原告的情况下，私自对原告所有的房屋进行所谓的装修，被告装修损失应当自行承担，并将房屋恢复原状。年初口头通知不再续租后，原告又于2020年6月及7月份两次作出了腾退通告，但被告不予理会，本案是租赁合同纠纷，而非房屋征收补偿纠纷，反诉原告所主张的搬迁损失既无事实依据，也无法律依据，无法成立，综上请求驳回反诉原告的全部反诉请求。原告(反诉被告)为支持自己的诉讼请求向本院提供以下证据：一、宁编办发[2013]197号文件，证明原告主体资格。二、人防工程租赁合同，证明原、被告之间关于房屋租赁的约定。三、文件，证明办公用房不再对外出租。四、公告照片，证明原告已经履行了告知义务。五、邮寄回执，证明因被告并未在规定期限内腾退原告于2020年7月22日第二次发出腾退公告，并通过现场张贴公告及ems邮寄的方式，将公告送达至被告。六、被告营业执照，证明被告目前还在营业中并未腾退房屋。被告（反诉原告）质证认为，对证据一、二、四、五、六无异议，对证据三真实性有异议，该文件是河南省的文件，并且是2013年的，是私人网站下载，我们租赁的是商铺不是办公室。被告（反诉原告）向本院提供以下证据：一、鉴证书1份，证明商铺租赁时间是2002年2月起到2003年3月收回，证明租的是商铺。二、人防办公室提供市委办公室文件1份，证明文件规定的是办公用房不得续租，商铺可以继续租赁。三、人防办公室提供的存疑网上下载文件1份，证明原告方无理由清退。四、人防办公室公告1份，证明我们腾退的日期。五、房屋租赁登记备案证明一份，证明我们租赁的是商铺。六、158号文件，证明国家房租减免的问题。七、房屋租赁合同，证明没有通知之前，合同是有效的。八、装修合同，证明装修费用。九、收条，证明装修费用。原告(反诉被告)质证认为，对证据一、二、三、四、六、七的真实性没有异议，但对证明方向及关联性不予认可。对证据五、八、九的真实性不予认可。本院认为原告提供的证据一、二、四、五、六，被告对真实性没有异议，本院予以认定。原告提供的证据三文件，被告对真实性有异议，但是，对党政机关楼堂馆所及办公用房清理的政策确实存在，该证据三内容与现有政策相符，故对该证据本院予以认定。被告提供的证据一、二、三、四、六、七，原告对真实性无异议，但证据一与本案无关，本院不予认定，对证据二、三、四、六、七予以认定，对被告提供的证据五，因是复印件，原告对真实性有异议，且该证据与本案没有关联性，对该证据本院不予认定，对证据八、九，原告对真实性有异议，被告没有提供其他证据佐证，对其真实性，本院不予认定。经审理查明，西宁市人防平战结合处因政策调整划归原告西宁市人防指挥信息保障中心，西宁市人防指挥信息保障中心系事业法人单位。黄福玺自2002年起，一直租赁西宁市人防平战结合处位于西宁市长江路57、59号的房屋，租赁合同为一年一签或半年一签。2019年6月25日黄福玺与西宁市人防平战结合处签订《人防工程租赁合同》，约定：甲方（西宁市人防平战结合处）将位于西宁市××路铺面二间租赁给乙方（黄福玺），租金为每季度13530元，租赁期限从2019年7月1日至2019年12月31日止，乙方在工事内所有投资待期满后，无条件交回甲方，租赁期间的原则，租赁资产谁使用、谁维护、谁管理，所需费用均由使用方承担。合同期满后，双方至今没有签订合同。因政策调整，西宁市人防平战结合处决定不再出租该房屋，2020年6月9日，西宁市人民防空办公室出具公告，内容为：对长江路57号所有租赁期限届满的房屋不再续租；各租户于2020年7月10日腾退房屋。2020年7月22日西宁市人民防空办公室再次出具公告，要求租户于2020年7月25日腾退房屋。西宁市人防平战结合处向黄福玺送达了公告，但黄福玺至今没有腾退房屋，也没有交纳2020年1月1日至今的房屋租金。黄福玺反诉称2020年4月15日对房屋进行了装修，花去装修费75000元，但庭审中没有能够提供有效证据证明。本院认为，黄福玺与西宁市人防平战结合处签订《人防工程租赁合同》，租赁期限2019年12月31日到期，自2020年1月1日至今，西宁市人防指挥信息保障中心（西宁市人防平战结合处）没有收回房屋，该房屋一直由黄福玺使用，黄福玺与西宁市人防指挥信息保障中心（西宁市人防平战结合处）构成不定期租赁合同关系，依照法律规定，出租人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。现因为政策调整，西宁市人防指挥信息保障中心决定收回房屋，解除合同，并且向黄福玺送达了收回房屋的公告，在合理期限之前通知了黄福玺，现黄福玺同意解除合同，腾退房屋，故西宁市人防指挥信息保障中心要求解除合同，黄福玺腾退西宁市城中区长江路57号人防工程8-9号铺面二间及1-201房屋的诉讼请求，本院予以支持。黄福玺应该承担2020年1月1日至搬迁腾退房屋之日的房屋租赁费，数额按照《人防工程租赁合同》约定的数额确定，但2020年初至今发生了新冠肺炎疫情，依照最高人民法院印发《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》的通知中第六条：“承租国有企业房屋以及政府部门、高校、研究院所等行政事业单位房屋用于经营，受疫情或者疫情防控措施影响出现经营困难的服务业小微企业、个体工商户等承租人，请求出租人按照国家有关政策免除一定期限内的租金的，人民法院应予支持。”的规定及青海省有关文件，应减免黄福玺3个月房租，故黄福玺应该给付西宁市人防指挥信息保障中心至2020年8月30日房租4510元每月×5（8个月（2020、1、1-2020、8、30）－3个月）计22550元,2020年9月1日至房屋腾退之日止的房租，按照每月4510元计算。黄福玺与西宁市人防平战结合处签订的《人防工程租赁合同》约定：在工事内所有投资待期满后，无条件交回甲方，租赁期间的原则，租赁资产谁使用、谁维护、谁管理，所需费用均由使用方承担。现黄福玺反诉要求西宁市人防指挥信息保障中心承担其装修费用，没有法律依据，并且黄福玺没有能够提供有效证据证明装修的事实、支出的费用及装修取得了西宁市人防指挥信息保障中心同意的事实，对黄福玺反诉要求装修费的反诉请求，本院不予支持。黄福玺要求搬迁费，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百二十三条、第二百二十六条、第二百三十二条、第二百三十六条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、解除原告（反诉被告）西宁市人防指挥信息保障中心与被告（反诉原告）黄福玺之间的不定期租赁关系。二、被告（反诉原告）黄福玺于本判决发生法律效力后十五日内，支付原告（反诉被告）西宁市人防指挥信息保障中心自2020年1月1日至2020年8月30日期间的房屋租赁费22550元。2020年9月1日至实际腾退房屋之日止，被告（反诉原告）黄福玺按照月租金4510元给付原告（反诉被告）西宁市人防指挥信息保障中心实际占有期间的租金。三、被告（反诉原告）黄福玺于本判决发生法律效力后十五日内，将位于西宁市××区腾退给原告（反诉被告）西宁市人防指挥信息保障中心。四、驳回被告（反诉原告）黄福玺的反诉请求。如未按照本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取361元，反诉费1400元由被告（反诉原告）黄福玺承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。审判员 何亚峰二〇二〇年十二月二日书记员 陈 涛附：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第二百二十三条承租人经出租人同意，可以对租赁物进行改善或者增设他物。承租人未经出租人同意，对租赁物进行改善或者增设他物的，出租人可以要求承租人恢复原状或者赔偿损失。第二百二十六条承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付。第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。第二百三十六条租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期。《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十三条承租人未经出租人同意装饰装修或者扩建发生的费用，由承租人负担。出租人请求承租人恢复原状或者赔偿损失的，人民法院应予支持。