甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0103行初33号原告：王军，男，1977年2月3日生，汉族，住甘肃省兰州市安宁区。委托代理人：王柏潭、岳林林，甘肃和乾律师事务所律师。被告：兰州市公安局交通警察支队张家寺高速公路大队，住所地甘肃省兰州市西固区新城镇新黄河桥头南。负责人：朱向荣，该大队大队长。出庭负责人：马建强。委托代理人：毛轩、张**宇，甘肃勇盛律师事务所律师。原告王军因不服被告兰州市公安局交通警察支队张家寺高速公路大队（以下简称张家寺交警大队）作出的兰公交决字[2019]第6201042700059720号《公安交通管理行政处罚决定书》，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内依法向被告家寺交警大队送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王军及委托代理人王柏潭、岳林林，被告张家寺交警大队队长朱向荣，大队副队长马建强及委托代理人毛轩、张**宇均到庭参加诉讼。本案现已审查终结。2019年8月7日，被告张家寺交警大队作出兰公交决字[2019]第6201042700059720号《公安交通管理行政处罚决定书》，认定：2019年8月4日10时50分许，王军在京藏高速1690公里100米实施饮酒后驾驶机动车的违法行为。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款、《甘肃省道路交通安全条例》第八十九条的规定，决定给予王军罚款1,000元，暂扣机动车驾驶证6个月的行政处罚。原告王军诉称，被告张家寺交警大队作出的行政处罚决定，查明事实错误、适用法律不当、存在程序性错误。原告于2019年8月4日10时50分许，开车从红古区父母家返回兰州市途中，在京藏高速公路海石湾匝道收费站进口，兰州市公安局交通警察支队张家寺高速公路大队工作人员实施检查，在对原告做呼气式酒精含量测试时，诱导原告测试了四次，未告知原告前三次的测试结果，只告诉最后一次测试结果为42mg/100ml,在没有明确告知不同数值阶段所代表的含义的情况下，让原告在测试单上签字。之后就带王军到张家寺交警大队接受调查询问，期间原告王军觉得不妥，要求采集血液进行重新检测，但工作人员态度粗暴，拒绝原告请求，属于违反法定程序办案。现诉讼请求依法撤销兰公交决字[2019]第6201042700059720号《公安交通管理行政处罚决定书》；本案诉讼费用由被告承担。被告张家寺交警大队辩称，被告对原告作出的兰公交决字[2019]第6201042700059720号《公安交通管理行政处罚决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。2019年8月4日被告通过对原告王军进行呼气式酒精测试，原告每百毫升血液中酒精含量达到42毫克，具有饮酒后驾驶机动车的违法行为，证据确凿，应予以处罚。依据《道路交通安全法》第九十一条第一款“饮酒后驾驶机动车的，处暂扣六个月机动车驾驶证，并处一千元以上两千元以下罚款……”《甘肃省道路交通安全条例》第八十九条“饮酒后驾驶机动车的，处一千元罚款。”被告决定给予王军罚款1,000元，暂扣机动车驾驶证6个月的行政处罚，适用法律、法规正确。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第三十三条规定及《公安机关办理行政案件程序规定》第九十五条规定，只有在当事人对呼气式酒精测试结果有异议的情况下，才对有酒后驾驶机动车嫌疑的人提取血样，检测血液酒精含量。本案实际情况是当被告询问原告是否有异议时，原告明确表明没啥异议，且在标明酒精含量为42mg/100ml的检测单上签署无异议，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九十五条规定：“当事人对呼气式酒精检测结果有异议的，应当立即提取血样，检测酒精含量，当事人对呼气式酒精检测结果无异议的应当签字确认。事后提出异议的不予采纳。”原告属于事后提出异议的情形，其提出检验血液酒精含量的要求被告有权不予采纳。被告认为饮酒后驾驶机动车具有极大的社会危害性，应给与严厉的打击和处罚，我国的《道路交通安全法》、《甘肃省道路交通安全条例》以及《公安机关办理行政案件程序规定》等法律法规都对于饮酒后驾车进行了全面的否定评价并制定了严厉的处罚措施。作为机动车驾驶人，应该恪守“开车不喝酒，喝酒不开车”的驾驶操守和底线。故被告对原告王军作出的兰公交决字[2019]第6201042700059720号《公安交通管理行政处罚决定书》事实清楚，证据确实充分，法律适用正确，程序合法。请求依法驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，2019年8月4日上午10时45分许，被告张家寺交警大队在京藏高速公路海石湾匝道收费站进口实施洒驾专项整治活动过程中，对原告王军驾驶的甘AG83**号小轿车进行检查时，发现王军具有酒驾嫌疑，现场执法工作人员使用型号AB10033013号呼出气体酒精含量探测器对其进行呼气式酒精含量检测，酒精检测单显示检测结果为42mg/100ml，该数值达到了饮酒后驾驶机动车的标准,张家寺交警大队以原告涉嫌饮酒后驾驶机动车的交通违法行为予以立案。当日下午14时49分-15时17分将原告带到张家寺交警大队进行进一步调查询问并制作询问笔录，并收集证据，提取了王军机动车驾驶证、行驶证及身份证信息，并书面告知当事人依法享有的行政权利义务。同日，张家寺交警大队以王军涉嫌酒后驾车，违反《道路交通安全法》第一百一十条第一款、《道路交通安全法实施条例》第八十九条规定，向王军开具编号为：6201043010304793《行政强制措施凭证》，决定扣留王军的机动车驾驶证。该强制措施凭证向王军出示后，王军确认签名，并注：有异议。2019年8月7日，张家寺交警大队案件承办人根据查证的事实及相关证据认定王军饮酒驾驶机动车的事实成立，呈报主管领导、审核部门审核后决定对王军拟作出罚款1,000元，暂扣机动车驾驶证6个月的行政处罚，向王军制作行政处罚告知笔录，告知王军拟作出行政处罚事项、事实和理由及法律依据、当事人依法享有的陈述、申辩权。同日，向王军作出并送达兰公交决字[2019]第6201042700059720号《公安交通管理行政处罚决定书》。王军不服，遂提起本诉。被告张家寺交警大队提供的卷宗资料显示：1.王军在检测时间记载为2019年8月4日10时51分的两份电子检测单上书写“无异议”三字并签名；2.甘肃省计量研究院出具交通字第2019097921号《检定证书》一份，该证书载明：对河南汉威电子股份有限公司生产的出厂编号AB10033013，型号AT8900呼出气体酒精含量探测器进行检测，结论为合格，检测日期2019年6月27日，有效期至2019年12月26日；3.王军在2019年8月4日的询问笔录中陈述：2019年8月3日晚19时许喝两瓶啤酒，对呼气式检测结果有异议，称执法民警给其出示结果单时没告知数据代表的含义和后果，其签署无异议20分钟后要求抽血检测，被民警拒绝。另查，王军于2019年8月21日通过兰州银行庆阳路支行缴纳罚款1,000元；2020年2月4日，被告张家寺交警大队退还王军所扣的驾驶证。以上事实，有原告提供的《行政处罚决定书》、被告张家寺交警大队向本院提供的行政处罚卷宗资料一本、执法视频光盘一张等证据及庭审笔录在卷佐证，经庭审质证，本院予以确认。本院认为，为维护社会交通秩序，保障道路公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益，法律赋予交通警察部门依法履行交通安全管理职责。人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案的焦点应为被告张家寺交警大队作出的兰公交决字[2019]第6201042700059720号《公安交通管理行政处罚决定书》认定事实是否清楚，证据是否充分，程序是否合法。第一、关于事实是否清楚，证据是否充分的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第九十五条规定：“对有酒后驾驶机动车嫌疑的人，应当对其进行呼气酒精测试，对具有下列情形之一的，应当立即提取血样，检测酒精含量：……(一)当事人对呼气式酒精检测结果有异议的……当事人对呼气式酒精检测结果无异议的应当签字确认。事后提出异议的不予采纳。”本案中，张家寺交警大队作出兰公交决字[2019]第6201042700059720号《公安交通管理行政处罚决定书》处罚决定主要依据为酒精呼气检测单的检测数据。被告张家寺交警大队提供的卷宗资料和执法视频光盘可以证实：王军在检测时间记载为2019年8月4日10时51分，检测结果洒精含量为42mg/100ml的两份电子检测单上书写“无异议”三字并签名，且在执法人员向其出示检测结果时并未对检测数据表示异议的事实，由《询问笔录》可以证实，王军在检测单签署无异议后20分钟提出异议，可视为事后提出异议，被告张家寺交警大队未予采纳并无不当。但本案查明，张家寺交警大队依据酒精呼气检测单认定本案事实，以甘肃省计量研究院交通字第2019097921号《检定证书》佐证，该《检定证书》是证明检测结果是否有效的关键证据，但卷宗中未显示有对该《检定证书》是否听取王军意见的证据，《兰州市行政程序规定》第四十九条的规定：“作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。”据此规定，该《检定证书》不能作为行政处罚决定的依据，故本案被诉行政处罚决定主要证据不足，认定事实不清。第二、关于程序是否合法的问题。2019年8月4日，被告张家寺交警大队以王军存在酒后驾车行为作出编号为：6201043010304793《行政强制措施凭证》虽未向当事人送达，但该凭证向王军进行了出示，王军确认后签名，应知晓行政强制措施的内容，应不影响当事人行使权利，应属程序轻微违法。《公安机关办理行政案件程序规定（2018修订）》第一百六十七条规定：“在作出行政处罚决定前，应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知陈述权和申辩权。”而本案中，被告张家寺交警大队案件承办人根据查证的事实及相关证据认定王军饮酒驾驶机动车的事实成立，呈报主管领导、审核部门审核后决定对王军拟作出罚款1,000元，暂扣机动车驾驶证6个月的行政处罚，于2019年8月7日向王军制作行政处罚告知笔录，告知王军拟作出行政处罚事项、事实和理由及法律依据、当事人依法享有的陈述、申辩权，虽履行了行政处罚告知程序，但该笔录中记载王军当时即对执法程序提出异议，而同日，被告张家寺交警大队在未充分给予王军行使陈述申辩权的情况下，即与同日向王军作出并送达兰公交决字[2019]第6201042700059720号《公安交通管理行政处罚决定书》，违反程序正当原则，属程序违法。综上，张家寺交警大队对王军作出的兰公交决字[2019]第6201042700059720号《公安交通管理行政处罚决定书》主要证据不足，认定事实不清，程序违法。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为（一）主要证据不足的……(三)违反法定程序的……”据此规定，由于本案原告涉嫌酒驾的违法事实存在不可逆性，存在无法重新查证的情形，故应撤销兰公交决字[2019]第6201042700059720号《公安交通管理行政处罚决定书》，原告王军提出的诉求成立，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告兰州市公安局交通警察支队张家寺高速公路大队兰公交决字[2019]第6201042700059720号《公安交通管理行政处罚决定书》。案件受理费50元，由被告兰州市公安局交通警察支队张家寺高速公路大队负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院送交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞审 判 员  梁国华人民陪审员  姚 杰二〇二〇年十二月十日书 记 员  王 珊