四川省资阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川20行初57号 原告卓先碧，女，1967年4月19日出生，汉族，住资阳市安岳县。 委托代理人漆国伟，男，汉族，住资阳市安岳县。 被告四川省安岳县人民政府，住所地四川省安岳县岳阳镇柠都大道集中办公区。 法定代表人刘建华，职务县长， 委托代理人康钦辉。 委托代理人张承兵。 原告卓先碧诉被告安岳县人民政府行政复议纠纷一案，2020年11月25日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理。原告卓先碧及其委托代理人漆国伟，被告安岳县人民政府的委托代理人康钦辉、张承兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告安岳县人民政府于2020年9月17日作出了安府复〔2020〕13号《不予受理行政复议决定书》，决定对原告的复议申请不予受理。 原告诉称，原告与邻居李加印发生民事纠纷，李加印方三人殴打原告一人，后安岳县公安局姚市派出所出警调解，双方分别作了说明。安岳县公安局姚市派出所民警在没做任何摄影照相前提下，当场裁决是原告的过错，未出具任何手续便要原告交罚款，还要求原告支付李加印住院医疗一切费用，并强行在原告儿女邮寄的生活费中予以扣除。事发十三天后，民警通过村干部通知原告到派出所，强行没收其背包、手机，并将其带至纠纷发生地，要求原告随便捡一块石头拿在手里拍照。随后，民警以此为依据，对原告采取行政拘留。原告系因不懂法才超期申请行政复议，因此请求人民法院撤销安岳县人民政府于2020年9月17日作出了安府复〔2020〕13号《不予受理行政复议决定书》；本案受理费由被告承担。 原告为证明起诉主张，提交以下证据材料： 1、身份证，拟证明原告的身份信息及诉讼主体资格；2.安岳县人民政府《不予受理行政复议决定书》安府复〔2020〕13号；3.安岳县人民政府《行政复议不予受理通知书》安府复〔2020〕13号。 被告安岳县人民政府答辩认为，一、安岳县公安局于2019年7月23日对卓先碧作出《行政处罚决定书》，明确告知其可以在收到本决定之日起六十日内向资阳市公安局或安岳县人民政府申请行政复议或在六个月内依法向安岳县人民法院提起行政诉讼。被答辩人拒绝签收《行政处罚决定书》，安岳县公安局于2019年7月23日将被答辩人移送安岳县拘留所执行拘留，并于2019年8月5日执行完毕行政拘留措施。被答辩人对安岳县公安局做出的《行政处罚决定书》不服，于2020年9月16日向答辩人申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日内的除外”之规定，被答辩人申请行政复议已经超过法定期限。答辩人受理后依法作出《不予受理行政复议决定书》，复议程序合法，适用法律准确，复议决定正确。二、答辩人于2020年9月18日依法向被答辩人卓先碧送达《不予受理行政复议决定书》，同时告知被答辩人如不服本决定，可以自收到本行政复议决定书之日起15日内，依法向资阳市中级人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”。卓先碧不服行政复议决定于2020年11月18日向贵院提起行政诉讼，超过法定起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”之规定，请求贵院驳回被答辩人的起诉。 被告为证明起诉主张，提交以下证据材料： 1.行政复议申请书；2.行政复议申请笔录；3.复议申请人身份证复印件；4.申请人提交的《行政处罚决定书》；5.安岳县拘留所提交的被拘留人员谈话教育记录、被拘留人权利义务告知书、入所健康检查表、被拘留人暂存物品、现金收据、解除拘留证明书、被拘留人登记表、行政处罚决定书，证据1-5拟证明复议申请人提出的复议请求、基本事实；基础证据；6.《行政复议不予受理通知书》及送达回证；7.《不予受理行政复议决定书》及送达回证，证据6、7拟证明行政复议程序合法。 双方当事人对对方提供的证据材料的质证意见为：被告对原告提供的证据的三性无异议；原告对被告提供的证据认为自己不懂，没有质证，由本院对查明的事实在庭审中宣读。 本院对双方当事人提交的证据认证如下：双方对对方提交的证据的真实性均无异议，且与本案待证事实有关联性，予以采信。 经上述由本院确认的证据证实，并结合原、被告陈述，查明本案事实如下： 2019年7月10日，原告卓先碧与李加印因家禽问题在安岳县××镇××村××组李加印家外发生纠纷，后卓先碧将李加印打伤。安岳县公安局于2019年7月23日对卓先碧作出《行政处罚决定书》，并告知其可以在收到本决定书之日起六十日内向资阳市公安局或安岳县人民政府申请行政复议或在六个月内依法向安岳县人民法院提起行政诉讼。卓先碧拒绝签收《行政处罚决定书》，安岳县公安局于2019年7月23日将其移送安岳县拘留所执行拘留，并于2019年8月5日执行完毕行政拘留措施。卓先碧对安岳县公安局做出的《行政处罚决定书》不服，于2020年9月16日向安岳县人民政府申请行政复议。安岳县人民政府于2020年9月17日以卓先碧的复议申请超过法定期限为由作出《不予受理行政复议决定书》，并于9月18日送达卓先碧。卓先碧对安岳县人民政府的《不予受理行政复议决定书》不服，遂向本院提起诉讼，要求撤销该决定。 另查明，资阳市雁江区人民法院于2020年9月25日收到卓先碧寄件，收件人：资阳人民法院，地址：四川省资阳市人民法院，经电话询问，卓先碧是要将邮件寄向资阳市中级人民法院。 以上事实，本院的庭审中予以宣读，双方无异议。 本院认为，本案争议焦点为：一、卓先碧的起诉是否超过起诉期限；二、安岳县人民政府作出的《不予受理行政复议决定书》是否合法。 关于卓先碧是否超过起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外”规定，安岳县人民政府于2020年9月18日向卓先碧送达《不予受理行政复议决定书》，卓先碧应于2020年10月3日前向人民法院提起诉讼，卓先碧于2020年9月25日前向人民法院提起诉讼，因对法院等级及具体名称认识有误，误将诉状提交至资阳市雁江区人民法院，故应认定为其属在法定期限内向人民法院提起诉讼。 根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日内的除外”之规定，原告卓先碧于2019年7月23日被处以行政拘留十三日并处罚款六百元，后因不服该处罚决定于2020年9月16日向被告安岳县人民政府申请行政复议。因行政拘留是事实行为，从实施拘留开始，就知道被行政拘留并处罚款的行政行为。所以，其申请行政复议已经超过法定期限。安岳县人民政府以卓先碧的申请超过法定期限为由决定不予受理，复议程序合法，适用法律正确。 综上所述。被告于2020年9月17日作出的安府复〔2020〕13号《不予受理行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律准确，复议程序合法，复议结果正确；原告的请求没有事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告卓先碧的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卓先碧承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  黄 海 审 判 员  戴劲松 人民陪审员  廖义斌 二〇二〇年十二月十五日 法官 助理  李红婷 书 记 员  陈淮英