江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0903行初185号 原告卞华龙，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人陈翠平，系原告母亲，居民，住址同上。 委托代理人陈平，江苏昊业律师事务所律师。 被告盐城市公安局亭湖分局，住所地盐城市长亭路**。 法定代表人迮大猛，该局局长。 委托代理人陈益华、王国伟，该局法制大队民警。 被告盐城市公安局，住所地盐城市平安路**。 法定代表人张镇，该局局长。 委托代理人杨帆，该局法制支队民警。 原告卞华龙诉被告盐城市公安局亭湖分局、盐城市公安局撤销行政强制暨行政复议一案，本院于2020年4月8日立案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理。原告卞华龙及委托代理人陈翠平、陈平，被告盐城市公安局亭湖分局（以下简称亭湖分局）出庭负责人倪亚、委托代理人陈益华、王国伟，被告盐城市公安局委托代理人杨帆到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年12月10日，被告亭湖分局作出亭公（文）强戒决字〔2019〕95号强制隔离戒毒决定书，查明：2019年11月26日晚，民警在盐城市亭湖区建军中路中茵海华傣妹火锅店内查获涉嫌吸毒人员卞华龙，后对卞华龙的毛发进行实验室检测，检测出卞华龙的毛发内含有甲基苯丙胺成分，且卞华龙在六个月内未因吸毒被行政处罚，并排除服用药物所致，认定卞华龙吸毒。另查明，2019年1月卞华龙因吸食毒品被行政处罚并社区戒毒三年。经认定，卞华龙吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款规定，决定对卞华龙强制隔离戒毒贰年。卞华龙不服，向盐城市公安局提起行政复议申请。盐城市公安局于2020年3月12日作出盐公复决字[2019]159号行政复议决定书，维持亭湖分局作出的亭公（文）强戒决字〔2019〕95号强制隔离戒毒决定书。 原告卞华龙诉称，被告亭湖分局对原告进行毛发检测时，检测程序不符合规范，原告不符合《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定的强制隔离戒毒的条件。被告亭湖分局作出强制隔离戒毒决定程序不合法、适用法律错误。盐城市公安局复议决定维持亭湖分局作出的强制隔离戒毒决定，原告亦不服。请求：1、撤销亭湖分局作出的亭公（文）强戒决字〔2019〕95号强制隔离戒毒决定书；2、撤销盐城市公安局作出的盐公复决字[2019]159号行政复议决定书；3、被告承担诉讼费用。原告卞华龙未向本院提交证据。 被告亭湖分局辩称，一、该局作出的强制隔离戒毒决定书认定事实清楚、适用法律正确。认定的事实有卞华龙陈述、鉴定意见等证据证实。二、该局办案程序合法、证据确凿。2019年11月26日该局受案调查，经调查认定卞华龙吸毒，并将鉴定意见送达卞华龙。另查明卞华龙有多次吸毒前科，该局认定卞华龙吸毒成瘾严重，并将该认定意见送达卞华龙。2019年11月27日，该局对卞华龙进行处罚前告知，后对卞华龙行政拘留十四日。2019年12月5日，该局对卞华龙进行强制隔离戒毒告知。2019年12月10日作出案涉强制隔离戒毒决定书，当日送达卞华龙及其家属，并将卞华龙送戒毒所执行戒毒。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告亭湖分局向本院提交了以下证据： 1、受案登记表，拟证明亭湖分局文峰派出所依法受理案件； 2、身份证明、行政案件权利义务告知书、询问笔录，拟证明亭湖分局对原告询问的情况； 3、毛发提取笔录，拟证明亭湖分局对原告提取毛发的情况； 4、鉴定聘请书、司法鉴定意见书、司法鉴定资质证明，拟证明亭湖分局对提取的原告的毛发进行鉴定的情况； 5、公（文）送字〔2019〕第1227号送达回执，拟证明亭湖分局将鉴定意见送达原告的情况； 6、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书，拟证明亭湖分局对原告的告知及处罚情况； 7、执行回执，拟证明亭湖分局对原告执行拘留的情况； 8、吸毒成瘾认定意见，拟证明亭湖分局对原告作出吸毒成瘾认定意见的情况； 9、公（文）送字〔2019〕第1239号送达回执，拟证明亭湖分局将吸毒成瘾认定意见送达原告的情况； 10、行政处罚告知笔录、强制隔离戒毒决定书附国内挂号信函收据，拟证明亭湖分局对原告强制隔离戒毒的告知及处理情况； 11、公（文）送字〔2019〕第923号送达回执，拟证明亭湖分局将原告强制隔离戒毒通知其家属的情况； 12、盐城市强制隔离戒毒所执行回执，拟证明亭湖分局对原告执行强制隔离戒毒的情况； 13、社区戒毒决定书，拟证明原告吸毒前科情况。 被告盐城市公安局辩称，一、案涉复议决定程序合法。卞华龙不服亭湖分局作出的案涉强制隔离决定，于2019年12月16日向该局申请行政复议。该局依法受理，因案情复杂，延长行政复议期限30日。2020年3月12日，该局作出案涉行政复议决定并邮寄送达原告。二、案涉复议决定内容合法。认定卞华龙吸毒有其本人陈述、鉴定意见等证据证实。卞华龙在社区戒毒期间再次吸食毒品，认定其吸毒成瘾严重。亭湖分局依法作出强制隔离戒毒两年的决定。综上，该局作出的案涉行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告盐城市公安局向本院提交了以下证据： 1、行政复议申请书； 2、行政复议申请受理通知书及邮寄凭证； 3、行政复议答复通知书及邮寄凭证； 4、行政复议答复意见书； 5、行政复议期限延长通知书及邮寄凭证； 6、行政复议决定书及邮寄凭证； 证据1-6拟证明被告盐城市公安局在办理卞华龙行政复议案件过程中，从受理到发出行政复议答复通知书，再到延长行政复议期限，最后做出行政复议决定，整个过程严格依照法定程序进行，复议程序完全合法。 经庭审质证，原告卞华龙对被告亭湖分局提交的证据发表如下质证意见：从证据3中可见工作人员没有使用医用剪刀或锯齿剪刀，也没有注明是否佩戴一次性手套以及所提取毛发的长度，提取的毛发样本仅有一份，且是锡纸包装，故对毛发检测样本提取程序有异议。相应的检测结果不具备合法性，不应作为处罚的依据。在没有证据证明原告使用毒品的情况下，不能认定原告吸毒成瘾，原告不符合强制隔离戒毒的前提条件。 原告对被告盐城市公安局提交的证据发表如下质证意见：证据1-3、5无异议，证据4质证意见同对被告亭湖分局证据的质证意见，对证据6的结论不认可。 被告亭湖分局对被告盐城市公安局提交的证据三性均无异议。 被告盐城市公安局对被告亭湖分局提交的证据三性均无异议。 本院对上述证据认定如下：被告亭湖分局、盐城市公安局提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认。 经审理查明，2019年11月26日晚，被告亭湖分局民警在盐城市亭湖区建军路中茵海华傣妹火锅店内查获卞华龙。11月27日，提取卞华龙毛发并委托南京康宁司法鉴定中心进行鉴定，南京康宁司法鉴定中心鉴定意见为：送检标称“卞华龙”的毛发样本中甲基苯丙胺成分为阳性。在亭湖分局询问时，卞华龙陈述未吸毒，也未服用药物，在六个月内未因吸毒被行政处罚。亭湖分局根据上述证据认定卞华龙吸毒。另卞华龙于2018年12月因吸毒被行政处罚，后被责令社区戒毒三年。卞华龙在社区戒毒期间再次吸食毒品，亭湖分局作出【2019】第（202）号吸毒成瘾认定意见，认定卞华龙吸毒成瘾严重。2019年12月11日，亭湖分局根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款规定，作出亭公（文）强戒决字〔2019〕95号强制隔离戒毒决定书，决定对卞华龙强制隔离戒毒贰年。 卞华龙不服，于2019年12月16日向盐城市公安局提起行政复议申请。盐城市公安局延长复议期限后，于2020年3月12日作出盐公复决字[2019]159号行政复议决定书，维持亭湖分局作出的亭公（文）强戒决字〔2019〕95号强制隔离戒毒决定书。原告卞华龙仍不服，遂诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（二）项规定，在社区戒毒期间吸食、注射毒品的,由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。被告亭湖分局有权对辖区内吸毒成瘾人员作出强制隔离戒毒的决定。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告盐城市公安局具有对被告亭湖分局作出的行政行为进行复议的法定职责。 原告提出被告亭湖分局检测程序不合法，本院认为，从亭湖分局提供的毛发提取笔录中可以看出该局在提取毛发样本时未佩戴一次性手套，使用锡箔纸而非铝箔纸包裹发样，存在瑕疵，本院予以指正，但该瑕疵行为不足以影响康宁司鉴中心[2019]毒品鉴字第235号司法鉴定意见书的客观性，该司法鉴定意见书可以采信；从鉴定意见书所附的照片上可以看出送检的是A样本，所以原告认为仅提取一份样本不符合客观事实，但亭湖分局在提取笔录中未注明提取样本数量，亦存在瑕疵，应予指正。另，被告亭湖分局与盐城市公安局查明的事实及答辩意见中均认定卞华龙系在社区戒毒期间吸食毒品，但在引用法条时，却引用《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项，存在瑕疵，予以指正。 原告卞华龙在社区戒毒期间再次吸毒，该事实有盐城市大丰区公安局大公（治）社戒字〔2019〕2号社区戒毒决定书、卞华龙的询问笔录、司法鉴定意见书等证据证实。《中华人民共和国禁毒法》第四十七条第一款规定，强制隔离戒毒的期限为二年。被告亭湖分局经过询问、委托鉴定、告知等程序后，作出案涉强制隔离戒毒决定，程序合法，认定事实清楚，证据确实充分，并无不当。原告卞华龙提出复议申请，被告盐城市公安局经审查后作出复议决定，该行政复议行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告卞华龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卞华龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  王星月 人民陪审员  赵 辉 人民陪审员  陆德荣 二〇二〇年十二月二十二日 书 记 员  贾 悦 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。