广东省东源县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1625行初115号原告紫金县******上围经济合作社，住所地紫金县******上围。法定代表人刘金发，该经济合作社社长。委托代理人陈小康，男，汉族，1952年4月30日出生，住址广东省紫金县********，身份证号码441********4304218，系该经济合作社黄塘村小组村民。被告紫金县自然资源局。法定代表人王伟红，该局局长。委托代理人朱森标，紫金县****局政改股干部。第三人曾卫胜，男，汉族，1975年5月10日出生，住址广东省紫金县***********，身份证号码441************235。原告紫金县******上围经济合作社（以下简称上围合作社）诉被告紫金县自然资源局（以下简称紫金资源局）、第三人曾卫胜土地承包经营权行政登记纠纷一案，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告法定代表人刘金发及委托代理人陈小康，被告紫金资源局委托代理人朱森标及第三人曾卫胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告上围合作社诉称，被告颁发给第三人证号为441************059J的农村土地承包经营权证书存在严重瑕疵，导致集体公用且有几百年历史的饮水古井及井盘余地，被划入此证书中的地块，地块编号：441*************457，有地形图为证。村集体为了响应国家的发展战略，适应振兴乡村建设的要求，发展民生工程，充分利用古井水的优质资源，在古井的井盘边缘空地（约6平方米），新挖一口蓄水井，将水引至附近山上供村民日常饮用的自来水，就是因为被告的错划，造成获取此地块的《农村土地承包经营权证》的曾卫胜强占为已有，恶意阻挠工程施工，蓄意破坏工程配套设施（有照片为证）造成了一定的经济损失。鉴于这种错误的认定，强烈要求法院依法撤销。原告提起诉讼请求：撤销被告颁发给第三人《紫府农地承包权》[2017]第441************059J的农村土地承包经营权证书中关于珑底（0.88亩）地块的登记行为。原告上围合作社为支持其主张，向本院提供了如下证据：证据1、现场图片位置3张，证明原告打井的位置没有占第三人的位置，而在打井的过程中受到阻挠。证据2、社员证人证言6份，证明古井历史悠久，一直都是集体共有。证据3、关于构建黄塘坳饮水工程倡议书，证明村民都有意愿重新打井。被告紫金资源局辩称，答辩人向第三人曾卫胜颁发证书编号为“紫府农地承包权[2017]第441************059J号”《农村土地承包经营权证》，行政程序合法。答辩人根据第三人曾卫胜提交的《农村土地承包经营权登记申请书》、《土地承包经营合同书》等证据材料，依法对其承包地块、确权登记信息等具体情况进行外业测绘，且制作了《九树村上围经济合作社农村土地承包经营权确权地块分布图》，并依法进行了公示，且经村民签名确认无异议，然后将第三人曾卫胜的上述材料上报瓦溪镇政府审批，报县农村土地承包管理部门审核后，方才向第三人依法颁发的上述《农村土地承包经营权证》。因此，答辩人对第三人颁证程序合法，并无违法之处。请求东源县人民法院予以驳回原告诉讼请求。被告紫金资源局向本院提交了以下证据、依据：证据1、户主身份证复印件。证据2、家庭成员户口簿复印件。证据3、户主声明书。证据4、承包方调查表。证据5、承包地块调查表。证据6、公示无异议声明书。证据7、农村土地承包经营权公示结果归户表。证据8、农村土地承包经营权登记申请书。证据9、农村土地（耕地）承包合同。证据10、农村土地承包经营权登记簿。证据11、承包地块示意图。证据12、确权信息摸底调查表。证据1-12证明被告依据《物权法》《农村土地承包法》并结合相关材料，依照法定程序颁发案涉土地的农村土地承包经营权证书。第三人曾卫胜辩称，一、本案原告为涉案土地的发包人，系其同意将涉案土地交由答辩人承包。据被答辩人提供的证据编号为：441**********059J《农村土地（耕地）承包合同》显示，发包人为被答辩人，现请求撤销相关权证，其行为自相矛盾，违反契约精神，也没有法律依据。二、紫金县农业局颁发相关权证予答辩人的行为依据的事实清楚、程序合法。紫金县农业局依据答辩人的申请，并经相关法律程序公示各方均表示无异议后，向申请人颁发证行为合法有效。三、答辩人依据与原告双方签订的《农村土地（耕地）承包合同》的约定行使相关权利、承担相关义务，无可厚非。在答辩人承包涉案土地时，在涉案土地附近是有一口古井，该古井至今存在，并未因答辩人行使经营使用权而有任何改变。而双方签订的《农村土地（耕地）承包合同》第五条约定，承包方的权利与义务包括，维持土地的农业用途，不得用于非农建设，除承包地被依法征收、征用、占用外，不得给土地造成永久性损害。被答辩人在涉案土地范围内新挖一口水井，将对涉案土地造成永久性损害，且该挖井行为未经村民（户）会议决议通过，未与承包人协商并取得同意，是为非法。四、被答辩人作为原告的主体资格存疑。关于村经济组织是否可以作为诉讼主体资格问题，依据《村民委员会组织法》第二条“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业”，第八条“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产”之规定，答辩人认为村民委员会才是本案适格的原告，经济合作社仅是村民委员会授权下的类似办事机构的组织，不具备行为诉讼主体资格。即使贵院同意该经济合作社具备行政诉讼主体资格。依照相关的法律规定，其是否参加诉讼，也应当经法律程序由户代表会议或村民大会决议决定并授权，才能作为适格的原告。从目前原告提供的证据来看，该经济合作社并没有相关的决议为依据。被告行为程序合法，依据事实清楚，应当依法维持，请求驳回原告全部诉讼请求。第三人向本院提交了以证据：证据1、12345政府公共服务发给曾卫胜的手机短信打印件。证据2、照片5张。证据1-2证明原告重新打新井违法占用第三人的农田。经庭审质证，原告紫金县******上围经济合作社对被告紫金资源局提供的证据质证认为：证据1-11无异议。证据12与涉案地块不相符，没有珑底这个地块。第三人对被告紫金资源局提供的证据质证认为：无异议。对原告紫金县******上围经济合作社提供的证据，被告紫金资源局质证认为：对证据1的真实性无异议，但原告在古井旁边的重新打的新井是侵犯了第三人曾卫胜的土地承包经营权的。证据2-3无异议。第三人对原告紫金县******上围经济合作社提供的证据质证认为：对证据1无异议。证据2问了证人刘东先，他说没有签名。证据3本村有很多村民有自己的古井，不同意打新井。第三人提供的证据，原告质证认为：证据1林业站发给曾卫胜的短信，是第三人上访的材料，原告不否认，但说原告占用其农田，没有材料证明。证据2水稻是原告把泥挖走他才种的水稻。被告紫金资源局质证认为：无异议。本院对上述证据认证如下：被告紫金县自然资源局提供的证据能够反映本案的颁证行为，具有关联性，本院予以采信。原告紫金县******上围经济合作社和第三人提供的证据具有真实性，但证明目的不认可。经审理查明，第三人曾卫胜为紫金县******上围经济合作社村民，户下有四名家庭成员。2015年7月，紫金县人民政府办公室印发《关于印发＜紫金县**土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案＞的通知》，在全县范围内开展农村土地承包经营权确权登记工作。2017年11月5日，第三人曾卫胜向紫金县人民政府提出土地承包经营权登记申请，提交了承包方调查表、承包地块调查表、公示无异议声明书、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权登记申请书、农村土地（耕地）承包合同、确权信息摸底调查表等材料，发包方瓦溪镇九树上围经济合作社和紫金县瓦溪镇人民政府审核合格同意申请并盖章，2017年11月8日，县级农业主管部门同意予以发证。2017年11月11日，紫金县****局（原紫金县农业局）制作了农村土地承包经营权登记簿、承包地块示意图。紫金县人民政府向第三人曾卫胜颁发了《农村土地承包经营权证》（编号：紫府农地承包权[2017]第441************015J号），其中包含珑底地块（地块编码：441*************457，实测面积0.88亩）。2020年2月份，原告在村民倡议下商议建设饮水工程，在第三人承包地块珑底中古井附近新挖一口蓄水井，受到第三人曾卫胜阻挠。曾卫胜持有农村土地承包经营权证，认为原告未经协商挖新井侵占其承包地。原告不服将古井及井盘余地记载到第三人户下承包地珑底地块，认为该地块包含了村集体所有的古井及井盘余地，提起本案行政诉讼请求撤销。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”以及紫金县人民政府2019年3月25日印发的《紫金县自然资源局职责配置、内设机构和人员编制规定》（紫办发﹝2019﹞19号）第三条第（三）项的规定，紫金县自然资源局负责自然资源统一确权登记工作。因此，原由紫金县人民政府行使的不动产权属登记职权变更为被告紫金县自然资源局继续行使，紫金县自然资源局作为被告诉讼主体适格，本院予以确认。原告作为涉案集体经济组织所有土地的发包人，具有原告诉讼主体资格。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条及《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条之规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。因此，颁发土地承包经营权证的行为在性质上属于对承包人根据承包合同取得的土地承包经营权的确认和公示，也即对农村土地承包经营法律关系的确认和公示。本案第三人曾卫胜与九树村上围合作社签订了《农村土地（耕地）承包合同》，其中包括了“珑底”地块，据此取得了案涉承包地块的土地承包经营权，在该《农村土地（耕地）承包合同》未被撤销或者依法确认无效的情况下，颁证机关据此向曾卫胜颁发了案涉《农村土地承包经营权证》，因该土地承包经营权证系根据前述相关合同等材料而颁发，并没有证据表明其登记的内容与合同记载的内容不一致，因此该颁证行为具有事实和法律依据。在颁证程序方面，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定，颁发农村家庭土地承包经营权证的一般程序是：土地承包关系确立后，由发包方将相关材料报送乡（镇）人民政府审核，乡（镇）人民政府初审后向县级以上地方人民政府农业行政主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府农业行政主管部门审核后报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案中，在此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，经九树村上围经济合作社摸底调查核实并形成调查表，原告和第三人曾卫胜就确权登记公示结果核实无异议，后曾卫胜与九树村上围经济合作社签订了《农村土地（耕地）承包合同》，经过瓦溪镇人民政府和紫金县****局审核同意后，颁证机关向曾卫胜颁发了被诉土地承包经营权证，颁证机关对土地承包合同等申请登记材料的形式真实有效性已尽到了审慎审查义务，其颁证程序合法。至于原告主张古井和井盘余地为集体所有，建设饮水工程具有公益性质，第三人认可古井为集体所有但认为未经协商新挖井占用承包地。原告与第三人因古井和井盘余地的四至不明确，新挖水井是否占用第三人承包地而发生争议，涉及民事法律争议，并非行政诉讼环节可直接解决的争议事项，应当根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三条和第四条的规定，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解；当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉，并根据相应处理结果另行依法申请登记发证。综上所述，原告诉请撤销第三人曾卫胜《农村土地承包经营权证》（编号：紫府农地承包权[2017]第441************015J号），其中包含珑底地块（地块编码：441*************457，实测面积0.88亩）的登记行为，理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回紫金县******上围经济合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告紫金县******上围经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审判长  谢党恩审判员  熊春生审判员  刘新发二〇二〇年十一月二十日书记员  廖华科