贵州省铜仁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔06行终152号 上诉人（一审原告）铜仁市碧江区江鹏建设工程劳务有限责任公司。住所地贵州省铜仁市碧江区河西办事处新庄村楠木桥****。 法定代表人吉良永，该公司董事长。 被上诉人（一审被告）铜仁市人力资源和社会保障局，，住所地贵州省铜仁市碧江区西外环** 法定代表人冉敏，该局局长。 被上诉人（一审第三人）杨金钗，女，土家族，住贵州省铜仁市碧江区。 上诉人铜仁市碧江区江鹏建设工程劳务有限责任公司因劳动和社会保障一案，不服贵州省思南县人民法院（2019）黔0624行初216号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，原告铜仁市碧江区江鹏建设工程劳务有限责任公司（以下简称江鹏劳务公司）系有限责任公司，成立于2014年11月12日，经营范围包含土木工程、建设工程、浇灌工程、拆迁工程、水利工程、水电工程、装饰工程、基础设施工程、市政工程、绿化工程等。2017年，原告江鹏劳务公司股东樊大鹏代表原告与铜仁市碧江区金科厨具酒店用品中心（以下简称“金科厨具中心”）签订《建筑工程劳务施工合同》，约定金科厨具中心作为发包方，将位于铜仁市碧江区的厂房修建工程交由承包方江鹏劳务公司施工建设，工程内容包含“1.基础部分：孔桩、地、地梁.主体部分：劳务施工（门窗、楼梯、消防、电梯等部分除外）”，工程劳务承包范围包含“1.厂房主体：墙漆、水电。2.基础孔桩（深度平均30米左右）、地、地梁、地坪刀墙（两面约250㎡）”等。樊大鹏与自然人李志国签订《孔桩合同》，将上述28号厂房孔桩工程转包给自然人李志国。李志国担任孔桩班组并聘请第三人杨金钗到该工地从事挖孔桩工作，由李志国向第三人杨金钗发放工资。2017年4月6日16时30分许，第三人杨金钗在铜仁市碧江区工地挖好孔桩，在拉钢模板欲盖住孔桩时不慎掉入孔桩，致第三人杨金钗受伤，后被送至铜仁市人民医院救治。经铜仁市人民医院诊疗，第三人杨金钗全身多处骨折及损伤。2018年4月4日，第三人杨金钗向被告铜仁市人社局提交工伤认定申请。同日，被告铜仁市人力资源和社会保障局（以下简称铜仁市人社局）向第三人杨金钗告知补正与用人单位存在劳动关系的证明材料及疾病诊断证明书。2018年4月18日，第三人杨金钗向被告铜仁市人社局补正上述材料后，被告铜仁市人社局作出工伤认定申请受理决定并向第三人杨金钗送达工伤认定申请受理决定书及认定工伤举证通知书。2018年6月12日，被告铜仁市人社局向原告江鹏劳务公司公告送达第三人杨金钗工伤认定申请受理通知书、举证通知书及一次性告知书。同日，被告铜仁市人社局以用工主体责任单位无法找到为由向第三人杨金钗作出工伤认定时限中止通知。2019年3月25日，被告铜仁市人社局恢复工伤认定时限，并向第三人杨金钗、孔桩班组李志国、孔桩工人李双喜进行询问。2019年3月29日，被告铜仁市人社局作出《认定工伤决定书》（铜人社工伤﹝2019﹞278号），认定第三人杨金钗系原告江鹏劳务公司工人，杨金钗受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定，予以认定为工伤。被告铜仁市人社局向原告江鹏劳务公司邮寄送达上述决定书未果后，2019年4月18日，被告铜仁市人社局电话联系到原告江鹏劳务公司法定代表人吉良永，通过微信向吉良永发送上述决定书，并于2019年4月25日再次向原告江鹏劳务公司邮寄送达该决定书。原告江鹏劳务公司收到该决定书后，于2019年10月25日向本院提起行政诉讼。 一审法院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……”。本案中，原告江鹏劳务公司从金科厨具中心承包了铜仁市碧江区的包含孔桩在内的施工劳务后，将孔桩工程转包给不具备用工主体资格的自然人李志国，李志国聘请第三人杨金钗在该工地从事打孔桩工作。2017年4月6日16时30分许，第三人杨金钗在上述原告江鹏劳务公司承包工地打好孔桩后，在拉钢模板欲盖住孔桩时不慎掉入孔桩致伤。第三人杨金钗所受伤害属于《工伤保险条例》第十四条认定工伤的情形，原告江鹏劳务公司应当承担第三人杨金钗的工伤保险责任。被告铜仁市人社局受理第三人杨金钗的工伤认定申请后，分别向原告江鹏劳务公司、第三人杨金钗送达举证通知书，依法展开调查核实，并作出《认定工伤决定书》（铜人社工伤﹝2019﹞278号），认定第三人杨金钗所受伤害系工伤，由原告江鹏劳务公司承担第三人杨金钗的工伤保险责任。该决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处理得当。原告江鹏劳务公司诉请撤销被告铜仁市人社局于2019年3月29日作出的《认定工伤决定书》（铜人社工伤﹝2019﹞278号）的理由不成立，本院不予支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决驳回原告铜仁市碧江区江鹏建设工程劳务有限责任公司的诉讼请求。本案件受理费50元，由原告铜仁市碧江区江鹏建设工程劳务有限责任公司负担。 上诉人江鹏劳务公司的上诉理由：1、本案部分事实认定错误。樊大鹏与第三人李志国的孔桩合同签订，属于樊大鹏与李志国的个人行为，因上诉人与第三人铜仁市碧江区金科厨具酒店用品中心（简称第三人金科厨具)的无效的《建筑工程劳务施工合同》没有签订，为是上诉人的行为。2.一审期间，上诉人提交的付款单、收据、收款收据等证实，肖登科为案外人支付过款项。3.杨金钗不是上诉人的工人，一审法院査明，杨金较是为第三人李志国做事，在第三人李志国处领取工资。同时，第三人李志国在第三人肖登科处领取工程款。这些都证明，与上诉人无关。4.第三人金科厨具、第三人肖登科、第三人李志国，乃至第三人樊大鹏等，均没有为了涉案工程项目,通过上诉人的账户进行过资金往来，这些都能够说明上诉人与涉案工程项目无关。5、本案部分法律适用不当。请求二审法院依法撤销一审判决。2、依法改判撤销《认定工伤决定书》。3、本案一、二审诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人铜仁市人社局书面答辩称：1、本局认定上诉人承担第三人受伤的用工主体责任(工伤保险责任）单位和第三人受伤为工伤事实清楚，证据确凿充分，适用法律法规正确。2、答辩人工伤认定程序合法。3、上诉人诉陈述事实及理由不能成立。一审法院判决认定事实清楚、证据确凿，请二审法院依法驳回上诉人的上 诉。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。 本院另查明，铜仁市碧江区人民法院作出的（2019）黔0602民初313号民事判决书，认定2017年2月23日，被告樊大鹏代表被告江鹏劳务公司与金科厨具中心签订《建筑工程劳务施工合同》，约定金科厨具中心作为甲方，将位于铜仁市碧江区的厂房修建工程交由乙方，即被告江鹏劳务公司施工建设；工程地点为碧江区中小企业园28号厂房。该判决已生效。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，被上诉人铜仁市人社局作出本案的认定工伤决定，是依法履行其法定职责。本案中，上诉人江鹏劳务公司从金科厨具中心承包了铜仁市碧江区包含孔桩在内的施工劳务后，将孔桩工程转包给不具备用工主体资格的自然人李志国，李志国聘请了工人杨金钗，杨金钗在承包工地因拉钢模板欲盖住孔桩时不慎掉入孔桩致伤，所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤的情形。被上诉人受理杨金钗的工伤认定申请，经过调查，履行了法定程序后，作出的由上诉人承担第三人杨金钗用工主体责任单位的工伤认定决定，事实清楚，证据充分。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……”，一审法院审理后判决驳回上诉人的诉讼请求正确本院予以维持。上诉人的上诉理由，经查必能成立，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费五十元，由上诉人铜仁市碧江区江鹏建设工程劳务有限责任公司承担。 本判决为终审判决。 审判长 王 晋 审判员 谢稼祥 审判员 陈继霞 二〇二〇年十二月七日 法官助理吴万军 书记员舒雨