江苏省东台市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0981行初111号 原告陈玉生（曾用名陈某），性别××年××月××日出生，××族，居民。 委托代理人张广明，盐城市亭湖区先锋法律服务所法律工作者。 被告盐城市自然资源和规划局（原盐城市国土资源局），住所地盐城市亭湖区毓龙东路**。 法定代表人徐增产，该局局长。 出庭负责人铁小军，该局副局长。 委托代理人周瑞，该局城南新区分局工作人员。 委托代理人陈军，江苏一正律师事务所律师。 第三人陈庆生，性别××年××月××日出生，××族，居民。 委托代理人诸葛兴林，江苏陈爱平律师事务所律师。 原告陈玉生因要求确认被告于1999年9月3日将原告母亲丁桂珍位于盐城市城南新区伍佑街道办事处跃进居委会野鸡巷20号土地使用权登记给陈庆生的行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月22日作出（2019）苏0981行初26号行政裁定。原告陈玉生不服，向江苏省盐城市中级人民法院提起上诉。江苏省盐城市中级人民法院于2020年6月28日作出（2020）苏09行终220号行政裁定，撤销本院（2019）苏0981行初26号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2020年7月20日立案后，依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告陈玉生及其委托代理人张广明，被告盐城市自然资源和规划局副局长铁小军及委托代理人周瑞、陈军，第三人陈庆生的委托代理人诸葛兴林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈玉生诉称，位于盐城市城南新区××办事处××野鸡××号的土地使用权人原为原告陈玉生和原告母亲丁桂珍。丁桂珍于1998年10月24日去世，案涉土地应该由原告和陈庆生等兄妹共同继承。但是陈庆生隐瞒事实，于1999年5月20日以继承为由，申请将原告母亲丁桂珍的土地使用权与陈庆生的土地使用权合并登记给陈庆生。被告未能尽到审查义务，于1999年9月3日将原告母亲丁桂珍的土地使用权登记到陈庆生名下。直到2018年5月案涉土地上的房屋拆迁时，原告通过政府信息公开和档案查询才获悉被告将案涉土地使用权登记给了陈庆生。被告土地登记行为侵犯了原告的合法权益，故请求确认被告于1999年9月3日将原告母亲丁桂珍位于盐城市城南新区××办事处××野鸡××号土地使用权登记给陈庆生的行为违法。 原告陈玉生向本院提交了以下证据： 1.户口登记表、常住人口登记卡各1份。拟证明丁桂珍是原告陈玉生的母亲，陈玉生是四子，陈庆生是次子，陈某是陈玉生的曾用名，原告陈玉生与案涉土地登记行为具有法律上的利害关系。 2.户口注销证明1份。拟证明丁桂珍于1998年10月24日去世，其户口于2013年6月21日被注销。 3.国有土地使用权登记证、国有土地使用证明材料各1份。拟证明1993年4月8日案涉土地使用权原登记的土地使用者是原告母亲丁桂珍，丁桂珍在该宗土地上自建房屋八间，有明确的四至，原告陈玉生作为丁桂珍之子对上述土地和房屋享有继承权，与案涉土地登记行为有法律上的利害关系。 4.初始、变更地籍调查表1份。拟证明案涉土地原登记的权利人为丁桂珍，被告在丁桂珍的土地证没有被注销的情况下，将同一宗土地登记给了第三人陈庆生。 5.盐都县宅基地报批表1份。拟证明原告于2019年4月22日知晓案涉行政行为，其起诉未超过法定起诉期限。 6.第三人陈庆生的房屋所有权证登记资料（含房屋所有权证存根1页、盐城市郊区土地登记申报表2页、建房执照1页）、1999年5月陈庆生出具的《报告》1份。拟证明第三人陈庆生通过继承取得案涉土地使用权，案涉土地登记并非原始登记，而是变更登记。 7.盐城市家庭土地登记信息查询结果单1份。拟证明2018年9月17日原告在盐城市不动产登记中心查询丁桂珍的不动产登记信息时，仍然显示丁桂珍的登记信息，被告在同一宗土地上重复登记。 被告盐城市自然资源和规划局辩称，1、原告陈玉生与案涉行政行为无直接利害关系，其主体不适格，依法应当裁定驳回起诉。1999年5月20日，第三人陈庆生提交盐都县宅基地报批表请求对案涉土地上的房屋进行改建。根据该报批表，原盐都县伍佑镇街道办事处跃进居委会、原盐都县国土管理局伍佑土地管理所、原盐都县伍佑镇人民政府、原盐都县国土管理局和盐都县人民政府经审查均对第三人陈庆生的请求事项予以确认，故陈庆生已实际享有案涉土地的相关权利。1999年12月20日，原盐都县国土管理局根据第三人陈庆生的申请，向其颁发国有土地使用权证，证载土地使用者为陈庆生。原告诉状中自称案涉土地登记的使用权人为原告和第三人陈庆生之母丁桂珍，即案涉宗地系原告和丁桂珍共同使用。根据《土地登记规则》（1995年）第五条第三款“两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别申请登记”的规定，原告应持有载明土地使用者为原告、土地位置与案涉土地一致的国有土地使用权证，但原告提交的证据不能证明其为案涉土地的适格权利主体，亦不能证明其与被诉行政行为之间存在直接的利害关系。故，应裁定驳回原告起诉。2、原告的起诉已超过法定起诉期限，依法应当驳回。原盐都县国土管理局于1999年12月20日向第三人陈庆生颁发都国用（1999）字第190266号《国有土地使用证》，原告自述其于2018年5月房屋拆迁时通过政府信息公开和档案查询知晓案涉土地使用权已被登记至第三人陈庆生名下，原告于2019年5月13日向法院提起行政诉讼，原告的起诉已超过法定起诉期限，依法应予驳回。3、被告的土地登记行为符合规定。原盐都县国土管理局接收第三人陈庆生的土地登记申请后，经调查和审核，确认案涉土地权属合法、界址清楚、面积准确，在注册登记后，原盐都县国土管理局于1999年12月20日向第三人陈庆生颁发都国用（1999）字第190266号《国有土地使用证》。根据《土地登记规则》规定，土地登记应当按照土地登记申请、、地籍调查权属审核、注册登记、颁发或更换土地证书的程序进行，被告依法履行了法定登记程序。综上，请求依法驳回原告陈玉生的起诉。 被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下证据： 1.盐都县宅基地报批表、1999年5月陈庆生出具的《报告》各1份。拟证明第三人陈庆生因房屋破旧申请改建，后申请宅基地，其宅基地申请经过原土地所有权人伍佑镇街道办事处跃进居委会同意、伍佑镇人民政府审查和原盐都县国土管理局审核后，原盐都县人民政府于1999年9月3日批准。 2.陈庆生的身份证、常住人口登记卡以及都国用（1999）字第**《国有土地使用证》各1份。拟证明第三人陈庆生于1999年12月20日取得案涉土地使用权，原盐都县人民政府向第三人陈庆生颁发了《国有土地使用证》，案涉土地登记行为合法。 被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下依据： 原国家土地管理局《土地登记规则》（节录）。 第三人陈庆生述称，1、原告不是案涉土地的登记使用权人，与该宗土地的登记行为不具有直接的利害关系，不具有原告诉讼主体资格。原告诉称案涉土地登记的使用权人为原告和第三人陈庆生母亲丁桂珍，没有事实依据。尽管原告和第三人陈庆生系同胞兄弟，但是原告早年离家外出工作、生活，户口早已迁出，在案涉土地登记过程中原告始终未曾被登记为该宗土地的使用权人。故案涉土地登记行为与原告之间不存在利害关系。2、案涉土地登记及第三人陈庆生的建房行为符合法律规定，依法应受保护。第三人陈庆生自出生后就居住在野鸡巷20号院内，一直与丁桂珍共同居住生活。1989年6月的土地登记申报记载了第三人陈庆生的房屋产权人身份，当时丁桂珍在世，丁桂珍对陈庆生的房屋产权人身份并无异议。1993年土地登记亦确认了第三人陈庆生与丁桂珍的关系，是合并登记的。之后第三人陈庆生的建房行为所有人均无异议。原告陈玉生虽居住在盐城市，但经常回家，对第三人陈庆生的建房行为从未提出反对意见。案涉土地登记行为和第三人陈庆生的建房行为均依照法律程序办理，符合规定。3、原告的起诉已超过法定期限，依法应予驳回。第三人陈庆生早在1999年5月就申请建房，将包括丁桂珍居住的旧房拆除后重新建筑，第三人陈庆生一直居住至房屋被拆迁已近20年，丁桂珍在第三人陈庆生建房前就已去世，但原告从未提出异议，可见原告诉称其于2018年5月拆迁时才知晓案涉土地登记情况，显然与事实不符，请求依法驳回原告陈玉生的起诉。 第三人陈庆生未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2的关联性、合法性、真实性（以下简称“三性”）无异议，但认为该组证据并不能证明原告与案涉土地登记行为具有利害关系。对证据3形式上的真实性无异议，但认为该宗土地是共用宗地，虽然登记的土地使用者是丁桂珍，但实际有次子陈庆生、三子陈友生的土地使用权，后土地进行分宗，先是陈友生独立登记，陈庆生和丁桂珍还在一宗土地上，后陈庆生于1999年重新申报登记，将丁桂珍原取得的土地使用权登记证交存给国土部门，国土部门为陈庆生办理了新的土地登记。对证据4形式上的真实性无异议，对证明目的有异议，认为地籍调查表所附四至图中明确了案涉宗地除丁桂珍住房外，还有陈庆生、陈友生的住房，且初始、变更地籍调查表只是土地行政登记程序中的环节之一，除地籍调查外，还需经过权属审核、审批、登记发证才可以确认土地使用权。对证据5的“三性”无异议，对证明目的有异议，认为1999年丁桂珍居住的旧房全部拆除并由陈庆生重建房屋时，原告就已经知道陈庆生办理案涉土地的相关手续，原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限。对证据6中房屋所有权证存根、建房执照的“三性”无异议，对证明目的有异议，认为第三人陈庆生早在1982年就在案涉土地上建有房屋，案涉土地是共用宗地，盐城市郊区土地登记申报表是1989年6月7日形成的，当时丁桂珍还在世，经办人员操作不规范导致在该土地登记申报表中记载的土地权属来源是继承，但该登记申报表并非最终的审批意见；对《报告》的真实性无异议，对证明目的有异议。对证据7的“三性”无异议，对证明目的有异议，认为该证据显示丁桂珍名下没有不动产登记信息。第三人陈庆生对原告提交的证据1-4的质证意见与被告的质证意见一致，补充认为户口登记表记载了原告、第三人与丁桂珍之间的亲属关系，后由于工作变动或户口迁出等情况，原告已不在该户名下，案涉土地登记应当以最终调查审核确定的材料为准。对证据5、7的质证意见同被告的质证意见。对证据6的质证意见同被告的质证意见，补充认为盐城市郊区土地登记申报表中的土地使用权人是陈庆生和丁桂珍，当时丁桂珍已认可陈庆生是房屋所有权人，该申报表的备注栏中写明陈庆生的土地使用权面积变为195.05平方米。原告对被告提交的证据1中的盐都县宅基地报批表的形式真实性无异议，但对内容的“三性”均有异议，认为第三人陈庆生申请的宅基地扩大到原告和丁桂珍的宅基地上，丁桂珍的宅基地已登记发证，该报批表包含丁桂珍的宅基地，故案涉土地登记应当是转移登记；对《报告》的“三性”无异议，对证明目的有异议，认为该《报告》中第三人陈庆生明确说明是继承母亲丁桂珍房屋，被告未履行权属审核的义务即登记颁证，程序违法。对证据2中的陈庆生的身份证、常住人口、常住人口登记卡的&ldquodquo;无异议，但不认可被告的证明目的；对都国用（1999）字第190266号《国有土地使用证》的真实性无异议，对关联性、合法性有异议，认为该证侵犯了包括原告在内的法定继承人的合法权益。第三人陈庆生对被告所举证据的“三性”及证明目的无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-7及被告提供的证据1-2与本案待证事实有关联性，来源合法，依法予以确认。 经审理查明，案外人丁桂珍生前生育有长子陈金生、次子陈庆生、三子陈友生、四子陈玉生、长女陈玉英、五子陈桂生。1998年10月，丁桂珍去世。1982年6月14日，原盐城县伍佑人民公社管理委员会向第三人陈庆生发放《建房执照》，同意陈庆生按执照表列各项规定施工建房，建筑四至为东至卫永香猪圈1米、西至无、南至无、北至后檐与主房相齐。1989年3月，原盐城市郊区伍佑镇街道办事处跃进居民委员会出具《国有土地使用证明材料》一份，载明：丁桂珍居住的主房六间，厨房二间，八二年前建筑，系自建房屋，宅基地东至本人厨房、主房外东墙皮，西至丁步凤主房东山墙外墙皮，南至本人院墙外皮，北至采购门市院墙外皮。该户有陈友生主房二间，陈庆生主房二间、厨房一间。 1993年4月8日，原盐城市郊区土地管理局向丁桂珍颁发《国有土地使用权登记证》，该证载明：土地使用者丁桂珍，地址位于伍佑跃进居委会野鸡巷**，用途住宅，四至：东至本人厨房、主房东墙外墙皮；西至丁步龙、丁步凤主房东山墙外皮；南至本人院墙外皮；北至供销社采购门市围墙外皮。用地面积220.74平方米，其中建筑占地面积107.89平方米，共有使用权面积2.50平方米，其中分摊面积1.25平方米。 1999年5月，第三人陈庆生出具报告申请改建房屋。1999年5月20日，第三人陈庆生因旧房破旧需改建，向相关行政主管部门提交《盐都县宅基地报批表》申报宅基地，报批表中的宅基地四至为：东至王永香楼房西围墙北头4.05米，南至自家院内，西至自家院内，北至采购门市向南0.5米。原盐都县国土管理局于1999年9月3日审核同意陈庆生的宅基地报批申请。同日，原盐都县人民政府批准同意使用。嗣后，第三人陈庆生将旧房进行了改建。1999年12月20日，原盐都县人民政府在第三人陈庆生未提交土地权属来源证明和地上附着物权属证明等文件资料及第三人陈庆生依法继承其母亲丁桂珍案涉土地使用权有关证明文件等证据的情况下，向第三人陈庆生颁发了都国用（1999）字第190266号《国有土地使用证》，该证载明：土地使用者陈庆生，坐落伍佑镇跃进居委会野鸡巷20号，用途住宅，使用权类型国有土地使用权划拨，使用权面积195.05平方米，其中共用分摊面积1.25平方米。目前，案涉土地上的房屋已被拆除。2019年4月，原告陈玉生向本院提起行政诉讼，要求确认被告于1999年9月3日将原告母亲丁桂珍位于盐城市城南新区××办事处××野鸡××号土地使用权登记给陈庆生的行为违法。 另查明，2016年4月25日，盐城市人民政府《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》规定：自2016年4月28日起，在盐城市区（不××区）实施不动产统一登记，盐城市国土资源局为盐城市不动产登记机构。另根据《盐城市机构改革方案》和《中共盐城市委机构编制委员会办公室关于市自然资源和规划局职责机构编制转隶方案的通知》（盐编办通〔2019〕19号）的规定，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。 根据原告陈玉生的诉称、被告盐城市自然资源和规划局的辩称、第三人陈庆生的述称，本案的争议焦点是：1.原告陈玉生与被诉行政行为是否具有利害关系；2.原告陈玉生的起诉有无超过法定起诉期限；3.被诉行政行为是否合法。 本院认为，原国家土地管理局《土地登记规则》第十九条第一款规定：“由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别颁发《国有土地使用权证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用权证》。”据此，原盐都县人民政府依法具有作出本案土地行政登记的法定职权。《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”为此，盐城市人民政府《关于在盐城市实施不动产统一登记的通告》明确：自2016年4月28日起，在盐城市区（不××区）实施不动产统一登记，盐城市国土资源局为盐城市不动产登记机构。同时根据中共盐城市委机构编制委员会办公室印发的盐编办通〔2019〕19号文件精神，原盐城市国土资源局的职责与其他相关部门的职责进行整合，组建盐城市自然资源和规划局，不再保留盐城市国土资源局。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”据此，本案的被告应为继续行使原盐城市国土资源局职权的盐城市自然资源和规划局。 关于原告陈玉生与被诉行政行为是否具有利害关系的问题。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十八条规定，依照本条例的规定取得土地使用权的个人，其土地使用权可以继承。本案中，丁桂珍生前取得涉案国有划拨土地的使用权，陈玉生作为法定继承人，在丁桂珍死后有权要求继承涉案土地使用权，与被诉土地行政登记行为之间具有利害关系，故陈玉生具备本案原告诉讼主体资格。 关于原告陈玉生的起诉有无超过法定起诉期限的问题。原《最高人民法院关于执行若干问题的解释>》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案现有证据不足以证明陈玉生在2年前即已知晓本案所诉行政行为的内容，被告盐城市自然资源和规划局及第三人陈庆生提出原告陈玉生的起诉已超过法定起诉期限，缺乏事实根据，本院不予采纳。 关于被诉行政行为是否合法的问题。被告作为行政机关，对案涉土地登记行政行为的合法性负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。原国家土地管理局《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行:（一）土地登记申请；（二））地籍调查（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。第十条第一款规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四））地上附着物权属证明第四十六条规定，依法继承土地使用权和土地他项权利的，继承人应当在办理继承手续后三十日内，持有关证明文件申请变更登记。原国家土地管理局《关于变更土地登记的若干规定》第二条规定，变更土地登记的程序分为：1.变更土地登记申请，2.变更地籍调查，3.审核，4.注册登记，5.换发或者更改土地证书，核发他项权利证明书。第三条第5款规定，依法继承土地使用权的，继承人在合法继承权确定后三十日内，持有关证明文件向土地管理部门申请土地权属变更登记。第五条规定，土地管理部门根据变更土地登记申请人提交的资料和变更地籍调查结果对申请人资格、变更内容、变更依据进行审核。经审核符合规定要求的，由审核人员在变更土地登记审批表内填写准予变更土地登记的依据、结果和审核人员姓名，并加盖审核人员印章和土地管理部门公章。根据上述规定，土地登记申请者申请土地使用权登记，必须向土地管理部门提交土地权属来源证明和地上附着物权属证明等文件资料。土地管理部门经地籍调查和审核后，与土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后办理注册登记。本案中，被告在举证期限内未能提交第三人陈庆生的变更土地登记应当提交的土地权属来源证明、、地上建筑物权属证明等必须提交的资料等证据亦未能提交第三人陈庆生依法继承其母亲丁桂珍案涉土地使用权有关证明文件等证据，被告应当承担举证不能的法律后果。因此，原盐都县人民政府向第三人陈庆生颁发的都国用（1999）字第190266号《国有土地使用证》事实不清，主要证据不足。 综上，原盐都县人民政府将原告陈玉生母亲丁桂珍位于原盐都县伍佑镇跃进居委会野鸡巷20号土地使用权变更登记至第三人陈庆生名下的行政行为，认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。鉴于案涉土地上的房屋已经拆除，故宜确认被诉行政行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认原盐都县人民政府将原告陈玉生母亲丁桂珍位于原盐都县伍佑镇跃进居委会野鸡巷20号土地使用权变更登记至第三人陈庆生名下的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告盐城自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  杨凯卫 审 判 员  姚 芳 人民陪审员  吴瑞根 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  郁静涵 书 记 员  乐 梅 附：本判决适用的相关法律依据 1.原国家土地管理局《土地登记规则》 第六条土地登记依照下列程序进行： （一）土地登记申请； （二））地籍调查 （三）权属审核； （四）注册登记； （五）颁发或者更换土地证书。 第十条土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料： （一）土地登记申请书； （二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明； （三）土地权属来源证明； （四））地上附着物权属证明 委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。 第二十一条本章除有关通告和公告的规定外适用于变更土地登记。 第四十六条依法继承土地使用权和土地他项权利的，继承人应当在办理继承手续后三十日内，持有关证明文件申请变更登记。 2.原国家土地管理局《关于变更土地登记的若干规定》 二、变更土地登记程序 变更土地登记的程序分为： １．变更土地登记申请 ２．变更地籍调查 ３．审核 ４．注册登记 ５．换发或者更改土地证书，核发他项权利证明书 三、变更土地登记申请 １．因土地征用、划拨引起土地所有权、使用权变更的，土地所有者、使用者在土地征用、划拨批准后三十日内，持土地征用、划拨批准文件共同到土地管理部门申请土地权属变更登记。 新建设项目用地的土地使用者，在土地征用，划拨批准后先办理预登记手续，待建设项目竣工验收后三十日内，再正式申请土地权属变更登记。 ２．以出让方式取得国有土地使用权的，土地使用权受让人在缴付全部土地使用权出让金后十五日内，持土地使用权出让合同、出让金缴付凭证向土地管理部门申请变更土地登记。 ３．因国有土地使用权转让或因地上建筑物、附着物所有权转让引起国有土地使用权转让的，土地使用权转让人和受让人在土地使用权转让合同签订后十五日内，持土地使用权转让合同共同向土地管理部门申请土地权属变更登记。 土地使用权分割转让或因地上建筑物、附着物所有权分割转让涉及土地使用权分割转让的，须经土地管理部门批准后，再申请土地权属变更登记。 ４．因单位合并、分立、企业兼并等原因引起宗地合并或者分割的，有关各方在主管部门批准后三十日内，持批准文件及有关合同、协议共同向土地管理部门申请变更土地登记。 ５．依法继承土地使用权的，继承人在合法继承权确定后三十日内，持有关证明文件向土地管理部门申请土地权属变更登记。 ６．因处分抵押财产而取得国有土地使用权的，抵押人、抵押权人和新的土地使用权受让人，在土地权利变更之日起十五日内，持土地使用权出让或转让合同、抵押合同、处分抵押财产的证明资料共同到土地管理部门申请土地使用权抵押注销登记和土地权属变更登记。 ７．交换、调整土地的，交换、调整土地的双方在交换、调整协议批准后三十日内，持协议和批准文件共同到土地管理部门申请土地权属变更登记。 ８．出租国有土地使用权的，土地使用权出租人和承租人应在土地使用权租赁合同签订后十五日内，持土地使用权出让或转让合同、土地使用权租赁合同共同向土地管理部门申请他项权利登记。 ９．抵押国有土地使用权的，土地使用权抵押人和抵押权人，应在抵押合同签订后十五日内，持土地使用权出让或转让合同、土地使用权抵押合同共同到土地管理部门申请他项权利登记。 一宗地多次抵押的，处分抵押财产时的偿还顺序以申请他项权利登记的时间顺序为序。 １０．因土地权属变更引起他项权利转移的，由土地所有者或土地使用者同他项权利者，在申请土地权属变更的同时申请他项权利登记。 １１．土地所有者、使用者、他项权利者更改名称或通讯地址的，土地所有者、使用者、他项权利者在变更发生后三十日内，持有关证明资料向土地管理部门申请更名或变址登记。 １２．登记的土地用途发生变更的，土地所有者、使用者在变更批准后三十日内，持有关批准文件向土地管理部门申请土地用途变更登记。 １３．有下列情况之一，致使土地所有权、使用权或者他项权利终止的，土地所有者、使用者或他项权利者在土地权利终止后十五日内，持合同或者有关证明资料向土地管理部门申请注销登记： （１）依法收回土地使用权 （２）土地使用权出让期届满 （３）因自然灾害造成的土地灭失 （４）土地使用权抵押合同终止 （５）土地使用权租赁合同终止 逾期不申请注销登记的，土地管理部门依法直接办理注销登记手续，并将注销登记结果通知当事人及有关部门。 变更土地登记申请人在办理变更土地登记申请时，除以上规定提交的资料外，还须提交下列资料： １．变更土地登记申请书 ２．变更土地登记申请人的法人和法人代表证明、个人身份证明或者户籍证明 ３．土地证书或者他项权利证明书 ４．地上建筑物、附着物权属证明 ５．土地管理部门要求提交的其他资料 3.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。