江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏06行初197号 起诉人：胡仁明等75人（起诉人具体名单附后）。 诉讼代表人：张世忠，男，1957年5月7日生，××族，住海安市。 诉讼代表人：刘锡平，女，1956年10月3日生，××族，住海安市。 诉讼代表人：顾平柱，男，1948年7月11日生，××族，住海安市。 诉讼代表人：张海生，男，1955年9月14日生，××族，住海安市。 诉讼代表人：贲能勤，男，1966年3月21日生，××族，住海安市。 委托诉讼代理人：赵俊刚，北京市索邦律师事务所律师。 本院收到起诉人胡仁明等75人以海安市人民政府为被告的起诉状后，依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 起诉人胡仁明等75人诉称：被告批准开发海安高新区永安北路东侧、人民西路南侧的土地，起诉人系与该土地相邻的周边居民，与该土地有利害关系。该土地最初由南通金石置业有限公司通过招投标获得，并订有《国有建设用地使用权出让合同》，但在该公司还未按合同约定进行开发之际，被告就批准该公司将该土地的建设用地使用权转让给南通金石房地产开发有限公司，由后者进行开发。《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条规定，土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。被告批准南通金石房地产开发有限公司开发案涉土地，违反了前引规定与有关合同的约定，属无效行政行为。诉讼请求：确认被告于2019年4月30日作出的海政地出字〔2019〕第53号《出让国有建设用地使用权批准通知书》无效。 本院认为，起诉人提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该法第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织……”依照前引规定，只有与所诉行政行为有利害关系的人才有权提起行政诉讼。 本案中，根据胡仁明等75人在起诉状中的陈述及提交的相关材料，其既非海政地出字〔2019〕第53号《出让国有建设用地使用权批准通知书》的行政相对人，亦非该国有建设用地使用权的前使用权人，更非该国有建设用地使用权的现受让人，因此，其与批准受让该国有建设用地使用权的行为无利害关系，不具备就该批准受让行为提起行政诉讼的原告主体资格。有鉴于此，本院曾于2020年11月4日向胡仁明等75人作出（2020）通中行立告148号《行政诉讼告知书》，对其进行诉讼指导，告知其不具有提起行政诉讼的主体资格。但胡仁明等75人收到告知书后，拒绝接受诉讼指导，坚持起诉。综上，胡仁明等75人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第五十一条第二款之规定，裁定如下： 对胡仁明等75人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长 陆久斌 审 判 员 周祖俊 审 判 员 蔡荣花 二〇二〇年十二月八日 法官助理 李新珠 书 记 员 陈 城 附75名起诉人名单： 胡仁明，男，1963年9月30日生，××族，住海安市。 李军，男，1970年9月20日生，××族，住海安市。 张世忠，男，1957年5月7日生，××族，住海安市。 周忠泽，男，1967年3月18日生，××族，住海安市。 王节，男，1971年9月30日生，××族，住海安市。 谭学中，男，1963年4月18日生，××族，住海安市。 仇平，男，1965年5月2日生，××族，住海安市。 戴文进，男，1973年3月16日生，××族，住海安市。 陆佳俊，男，1946年12月25日生，××族，住海安市。 庞爱华，男，1977年2月28日生，××族，住海安市。 陈永兰，女，1971年9月24日生，××族，住海安市。 周良军，男，1968年12月12日生，××族，住海安市。 丁广荣，女，1954年11月5日生，××族，住海安市。 刘锡平，女，1956年10月3日生，××族，住海安市。 朱兴兰，女，1976年7月9日生，××族，住海安市。 徐正芳，女，1959年12月3日生，××族，住海安市。 杨秀兰，女，1953年7月11日生，××族，住海安市。 刘玉红，女，1975年9月17日生，××族，住海安市。 王海斌，男，1974年9月3日生，××族，住海安市。 王忠存，男，1967年10月27日生，××族，住海安市。 刘治岑，男，1976年4月30日生，××族，住海安市。 周锦元，男，1955年12月14日生，××族，住海安市。 丁永青，男，1976年4月5日生，××族，住海安市。 张泽凤，女，1970年8月22日生，××族，住海安市。 沈芝贵，男，1958年7月16日生，××族，住海安市。 徐成云，女，1971年11月9日生，××族，住海安市。 冯瑞兰，女，1945年4月16日生，××族，住海安市。 顾世春，男，1948年2月5日生，××族，住海安市。 顾后军，男，1975年2月12日生，××族，住海安市。 程林军，男，1973年12月21日生，××族，住海安市。 陈进，男，1968年12月19日生，××族，住海安市。 王桂红，女，1971年8月19日生，××族，住海安市。 许志萍，女，1977年3月4日生，××族，住海安市。 顾平柱，男，1948年7月11日生，××族，住海安市。 傅元泰，男，1960年7月15日生，××族，住海安市。 花蕾，女，1987年11月25日生，××族，住海安市。 张邦兴，男，1955年11月2日生，××族，住海安市。 吉宜明，男，1972年10月14日生，××族，住海安市。 邱如兰，女，1966年2月28日生，××族，住海安市。 张海生，男，1955年9月14日生，××族，住海安市。 王槐，男，1965年6月12日生，××族，住海安市。 孔繁富，男，1959年1月6日生，××族，住海安市。 徐信达，女，1962年12月19日生，××族，住海安市。 吴金祥，男，1976年10月21日生，××族，住海安市。 江益东，男，1975年11月15日生，××族，住海安市。 崔世发，男，1957年12月11日生，××族，住海安市。 夏扣祥，男，1977年1月17日生，××族，住海安市。 崔益祥，男，1959年4月12日生，××族，住海安市。 张亚平，女，1974年2月6日生，××族，住海安市。 王军，男，1970年7月25日生，××族，住海安市。 王森，男，1968年12月26日生，××族，住海安市。 徐进华，男，1975年12月9日生，××族，住海安市。 朱卫君，男，1984年1月16日生，××族，住海安市。 袁铁军，男，1970年7月29日生，××族，住海安市。 严金生，男，1971年6月6日生，××族，住海安市。 戴晓玲，女，1959年1月27日生，××族，住海安市。 贲能勤，男，1966年3月21日生，××族，住海安市。 彭银平，女，1967年10月12日生，××族，住海安市。 李小燕，女，1985年12月2日生，××族，住海安市。 田义斌，男，1988年3月28日生，××族，住海安市。 陈**珠，女，1951年9月27日生，××族，住海安市。 时志平，男，1976年4月11日生，××族，住海安市。 韩小妹，女，1973年8月24日生，××族，住海安市。 刘月霞，女，1957年11月27日生，××族，住海安市。 彭勇，男，1978年4月16日生，××族，住海安市。 吴争鸣，女，1962年1月20日生，××族，住海安市。 练国庆，男，1968年10月7日生，××族，住海安市。 申劲松，男，1969年11月3日生，××族，住海安市。 陈德林，男，1966年1月12日生，××族，住海安市。 钱卫东，男，1968年5月15日生，××族，住海安市。 闾传进，男，1967年11月12日生，××族，住海安市。 崔文红，女，1977年1月8日生，××族，住海安市。 卢小林，女，1969年6月6日生，××族，住海安市。 邓宝玲，女，1965年9月12日生，××族，住海安市。 王茂年，男，1965年1月25日生，××族，住海安市。