西安铁路运输法院     行政裁定书     (2020)陕7102行初2324号     原告史建钢，男，汉族，1973年4月24日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省西咸新区。   被告西安市未央区三桥街道办事处。住所地西安市未央区。   负责人梁若波，主任。   委托代理人毛浩琪，该街办工作人员。   委托代理人赵涛，陕西端木律师事务所律师。   被告陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心。住所地西安市。   法定代表人王来禄，主任。   委托代理人薛敏，工作人员。   委托代理人宋克坤，北京德恒（西安）律师事务所律师。   原告史建钢诉被告西安市未央区三桥街道办事处（以下三桥街办）、陕西省西咸新区沣东新城土地储备中心（XX城XX中心）不履行行政补偿法定职责一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。   原告史建钢诉称，原告于2015年5月6日夫妻离异，前妻和女儿于2017年元月4日迁出重新立户，户口登记在同村1809号宅院，2017年2月20日被告对原告村子拆迁，与原告史建钢签订多份协议，2017年11月19日拿到了搬迁安置预选房卡，同时又在2017年12月1日拿到了搬迁安置选房卡，选房序号：0530-1，并选房屋为后卫馨佳苑7号楼2单元14层东户，结算时说有错，不给分房，原告多次前去协商协商无果，今年在无任何手续下强拆原告房屋。告知确立前妻为户主将原告拆迁，给原告史建钢分房屋面积为65平米及20平米生产生活用房并且没有过渡费，虽然认定错误，定性不准。根据西咸新区XX城XX街道XX村搬迁安置实施方案安置标准，第一条村XX组XX户，以现有在册户籍人口为依据，每人无偿安置建筑面积65平方米的住它用房和20平方米的生产生活补贴用房：每户安置住在用房建筑面积不足130平方米的，按130方米无偿安置。第十条搬迁对象在奖励期内签订协议并交付房屋的，享受以下优惠政策：结算优惠一、村XX组XX户、户安置住宅建筑面积不足260平方米的，可以自愿补差安置至260平方米。按照以上政策严重侵害了原告的房屋管理权、安置权和财产补偿权，原告7月16日向被告沣东新城土地储备中心和三桥街道办事处提交的安置申请书至今无人作出回答，故原告诉至法院，请求判令被告履行法定职责，按照原告2020年7月16日提交的申请书作出安置补偿。   被告三桥街办辩称，原告与被告三桥街办签订有拆迁补偿安置协议，其要求被告履行超出协议之外的补偿安置职责没有事实和法律依据，依法应当驳回其诉请。原告史建钢与案外人孟某某1995年结婚，1996年生育一女史梦琳，其户拥有一处宅基地并建有房屋。2015年原告与孟某某离婚，后原告单独分户。2016年12月后围寨村搬迁安置实施方案公布实施。按实施方案，原告宅基地户内若按三人计算，最多可以获得260平方米安置房。为多获得65平方米安置房，2017年1月原告单独立户（与其前妻及女儿分户）。2017年4月2日，原告和孟某某共同向拆迁指挥部出具书面情况说明，2017年4月6日，被告根据原告史建钢和孟某某的情况说明及其他有关证据材料，分别与二人签订了补偿安置协议，现协议均已经生效。根据原被告签订的安置协议，原告史建钢获得65平方米安置房和10平方米生产生活用房。现原告起诉要求被告三桥街办履行超出上述协议之外的补偿安置职责，显然没有任何事实和法律依据，依法应当驳回。   XX城XX中心辩称,一、土储中心依法不具备作为本案被告的诉讼主体资格，原告针对土储中心之诉应当依法予以驳回。《最高人民法院关于适用的解释》(法释〔2018〕1号)第二十六条规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。该《解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（三）错列被告且拒绝变更的……；《最高人民法院关于适用的解释》(法释〔2018〕1号)第二十一条规定，对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。根据《中共陕西省西咸新区沣东新城委员会关于机构设置和职能的通知（西咸沣东党发（2015）1号）》及《中共陕西省西咸新区沣东新城委员会关于调整优化部分机构和职能的通知（西咸沣东党发（2019）28号）》的规定，土储中心为陕西省西咸新区沣东新城管理委员会的内设机构。因此，土储中心作为开发区管理机构所属职能部门，并不具有独立的行政主体资格，依法不具备作为行政诉讼被告的主体资格，原告针对土储中心之诉应当依法予以驳回。二、原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应当驳回。《XX街道XX村搬迁安置实施方案》（西沣东土储发[2016]25号）第四条规定，搬迁计户以未央区人民政府颁发的《集体土地使用证》或宅基地划拨手续为依据，1证1户。第八条第三款规定，村XX组XX户，以现有在册户籍人口为依据，每人无偿安置建筑面积65平方米的住宅用房和20平方米的生产生活补贴用房；或者每人无偿安置65平方米住宅用房和10平方米的生产生活补贴用房，并按照65000元/人的标准一次性给予生产生活用房现金补贴；二者任选其一，由搬迁对象自主选择。根据上述规定，三桥村街道搬迁安置工作计户是以《集体土地使用证》或宅基地划拨手续为依据，1证1户，而不是仅仅以户籍资料为搬迁计户的依据。据土储中心了解，原告于1995年与孟某某登记结婚并育有一女史梦琳，户口登记在XX街道XX村XX号。2015年5月6日，原告与孟某某离婚，但户口仍未迁出。2017年4月2日，原告与孟某某共同就搬迁安置补偿财产分配事宜签订了《情况说明》，约定该户的安置住宅用房原告享有65平方米，剩余的260平方米归孟某某和史梦琳所有。2017年4月6日，原告与搬迁安置部门签订了《安置房屋购买协议书》，该协议书向原告安置65平方米住宅用房和10平方米生产生活补贴用房。前述事实表明，原告已签订搬迁安置补偿协议，搬迁安置工作部门已经向原告履行了搬迁安置补偿职责。因此，原告在已经签订了安置补偿协议并领取了安置补偿利益的情况下，再次提出安置260平方米的诉讼请求既无事实和法律依据，也严重违背了诚实信用原则，原告的诉讼请求依法应当驳回。   经审理查明，2020年10月13日，原告史建钢向本院提起行政诉讼，要求判令被告三桥街办及XX城XX中心对其于2020年7月16日提交的申请书作出安置补偿。本案庭审过程中，经庭审释明及询问，原告史建钢以其向本院递交的《关于拆迁安置的申请书》为申请事实认为二被告未履行对其安置补偿的法定职责。该申请书无落款时间、被申请单位、申请事项并附递交方式的书面证明材料。经询问，二被告辩称其均未收到该申请材料。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定,“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”根据本案查明的事实及经庭审询问后原告对其诉讼请求的明确事项，原告要求二被告针对其2020年7月16日向二被告递交的《关于拆迁安置的申请书》履行对其安置260平方米住房的法定职责，但其未向本院提交其向被告递交该申请材料且二被告收到的相关证据，且其申请书中未明确提出当庭明确的要求被告给予其260平方米住房的申请事项，故根据该法第三十八条第一款“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。”及第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”之规定，因原告未向本院提交其曾于7月16日向二被告提交申请并明确其申请事项，且二被告未在法定期限内履行或拒绝履行的相关证据，故对原告要求二被告履行其申请事项的法定职责的主张因缺乏事实依据，本院依法不予支持。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回原告史建钢的起诉。   案件受理费50元，退还原告史建钢。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  蒋漱玉   人民陪审员  强智才   人民陪审员  王建     二Ο二Ο年十二月七日     书记员  郝建号     附法律条文：   最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一） 不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二） 超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定的情形的；   （三） 错列被告且拒绝变更的；   （四） 未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五） 未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六） 重复起诉的；   （七） 撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八） 行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九） 诉讼标的为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十） 不符合其他法定起诉条件的。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。     人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行驳回起诉。              1