吉林省安图县人民法院   民事判决书   （2020）吉2426民初1773号   原告：邱占先，男，1946年1月6日出生，汉族，农民，住吉林省安图县。   原告：史沛爱，女，1948年12月2日出生，汉族，农民，住吉林省安图县。   二原告共同委托诉讼代理人：邱战亮（系邱占先弟弟），男，住吉林省延吉市。   二原告共同委托诉讼代理人：邱守利（系邱占先、史沛爱儿子），男，住吉林省安图县。   被告：安图县明月镇二青村村民委员会，住所吉林省安图县明月镇二青村。   法定代表人：谷凤明，村主任。   被告：周秀华，女，1952年7月2日出生，汉族，农民，住吉林省安图县。   被告：伊青春，男，1982年3月21日出生，汉族，农民，住吉林省安图县。   二被告共同委托诉讼代理人：张琦，吉林诚途（安图）律师事务所律师。   原告邱占先、史沛爱与被告安图县明月镇二青村村民委员会（以下简称二青村村委会）、周秀华、伊青春农村土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年11月17日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邱占先、史沛爱及其委托诉讼代理人邱战亮、邱守利，被告二青村村委会法定代表人谷凤明，被告周秀华及被告周秀华、伊青春的共同委托诉讼代理人张琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   邱占先、史沛爱向本院提出诉讼请求：1.要求周秀华、伊青春及二青村村委会返还占用的耕地1.5亩；要求周秀华、伊青春及二青村村委会赔偿自2005年起至今的经济损失9000元（15年×600元/年）；2.案件受理费由周秀华、伊青春及二青村村委会负担。事实与理由：1999年1月1日，邱占先的父亲邱明伍（已于2005年去世）与二青村村委会签订《农村集体土地承包使用期合同》，期限为30年，其中养蜂场的承包地面积为1.5亩。在1999年之前，邱占先和妻子史沛爱与其父亲邱明伍系同一户，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条、第十六条规定，邱占先、史沛爱作为二青村集体经济组织的农户，依法平等享有承包土地的各项权益。2005年，在邱占先夫妇不知情的情况下，养蜂场的1.5亩承包地被二青村村委会私自发包给周秀华耕种，并在土地确权时，原二青村村委会主任伊青春违规确权给他人。邱占先夫妇多次向周秀华索要土地时均遭拒绝，后经司法所多次调解无果。故邱占先、史沛爱诉至法院，依法维护其合法权益。诉讼过程中，邱占先、史沛爱变更诉讼请求：1.要求确认邱占先、史沛爱对二青村养蜂场梨树坡1.5亩土地享有土地承包经营权；2.要求周秀华返还二青村养蜂场梨树坡1.5亩土地；3.案件受理费由周秀华负担。   二青村村委会辩称，1.邱占先夫妇主张1999年与二青村村委会签订第二轮土地承包合同，与事实不符。1999年，邱占先的父亲邱明伍居住在庆农村，故应与庆农村村委会签订第二轮土地承包合同，二青村村委会不能与其签订第二轮土地承包合同，也不能给其分配土地。且二青村村委会和明月镇经管站均没有邱占先、史沛爱的第二轮土地承包合同本；2.邱占先、史沛爱在本案中主张的土地位于养蜂场，而周秀华耕种的地块名为梨树坡。   周秀华、伊青春辩称，1.邱占先、史沛爱不是本案土地承包经营权纠纷的适格主体。邱占先、史沛爱的父亲邱明伍未与二青村村委会建立第二轮土地承包法律关系。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。在本次诉讼之前，邱占先、史沛爱已就本案纠纷向政府有关部门主张过权利，所以本案不符合人民法院受理范围；2.邱占先、史沛爱以其父亲邱明伍的名义主张的承包地未在监管部门备案，也未经2018年的土地新一轮确权，故其与二青村村委会并未实际建立合法有效的土地承包合同关系；3.周秀华耕种20多年梨树坡的土地，与诉争土地无关，并未侵害邱明伍的耕种权，而且自2005年起邱占先、史沛爱至今未主张过权利；4.伊青春与涉案土地纠纷无关，不是本案适格被告，不应承担责任；5.邱占先、史沛爱主张的经济损失，无事实与法律依据，故应予以驳回。   本院经审理认定事实如下：邱明伍（曾用名：邱明武）系邱占先的父亲，史沛爱系邱占先的妻子。邱明伍、邱占先、史沛爱居住在二青村，系同一户。二青村养蜂场系地名，以小水沟为分界线，上面是养蜂场，下面是梨树坡。   1999年1月1日，邱明伍作为一户代表与二青村村委会签订《农村集体土地承包使用期合同》，其中旱田地，面积为0.15公顷，座落于养蜂场，四至为东至朱崇舵，西至李希俭，南至山，北至河。在分配土地时，邱占先因患有疾病与妻子史沛爱到外地治疗，不在二青村生活。二青村村委会分配的土地只有邱明伍一人份额，没有邱占先、史沛爱的土地份额。2002年春，邱明伍回山东老家，养蜂场的0.15公顷旱田地由原村长伊成金（系周秀华的丈夫，伊青春的父亲）耕种，并将该土地调配给其孙子伊宣宇。2002年秋，邱占先因病情好转与史沛爱一起返回二青村，并要求二青村村委会返还0.15公顷旱田地。伊成金将村民曾祥岐的1.2亩土地调配给邱占先耕种。2018年，开始了新一轮的土地确权。2019年，曾祥岐将已确权到其名下的，原由邱占先耕种的1.2亩土地要回。因涉案土地一直由周秀华（伊成金已去世）耕种，邱占先、史沛爱曾多次向周秀华索要涉案土地，双方为此产生纠纷，故涉案土地尚未确权。2018年6月8日，邱守利代表其父亲邱占先与伊青春签订协议，主要内容为：因土地争议，二青村伊青春（村长），邱占先（村民），达成如下意愿：1.土地确权事宜，由伊青春（村长）协调到邱占先名下；2.原耕地1.5亩土地仍由伊青春母亲耕种，每年付100元；3.国家给予土地相关补偿费用应由土地持有证为准所有；4.土地耕种以无能力为准，然后交给邱占先种植。落款处伊青春和邱守利签字。签订协议后，周秀华未给付邱占先、史沛爱土地租金及土地直补款，伊青春亦未将涉案土地权属转移到邱占先名下。   另查明，邱明伍于2005年2月10日去世。1991年1月1日，二青村村民朱崇舵、李希俭分别与二青村村委会签订《农村集体土地承包使用期合同》，其中朱崇舵的旱田地，座落于养蜂场沟，四至为东至山，西至李希俭，南至山，北至小河；李希俭的旱田地，座落于养蜂场沟，四至为东至邱明伍，西至道，南至山，北至河。邱明伍与二青村村委会签订的《农村集体土地承包使用期合同》在安图县明月镇农村经济管理服务站有备案，其中旱田地，面积为0.15公顷，座落于养蜂场，四至为：东至朱崇舵，西至李希俭，南至山，北至河。1999年二青村农村土地承包台账记载，邱占先、邱明伍名下还有1.4公顷第二轮承包地，其中座落于××里，旱田，面积为0.3公顷，四至为东至小沟，西至草甸子，南至草甸子，北至××屯上，旱田，面积为1.1公顷，四至为东至草甸子，西至李广洲，南至草甸子，北至山。   2015年12月18日，邱守利办理了安政林证字（2015）第1511277号林权证，林权证记载：林地所有权权利人为岛安林场，林地使用权和林木所有权、使用权人系邱守利，地块坐落于岛安林场108林班6小班，面积为24亩，1984年种植落叶松，林地使用期为一个轮伐期，终止日期为采伐完止。其中包括1999年二青村农村土地承包台账中记载的以邱占先、邱明伍名义承包的1.4公顷土地。   认定上述事实的证据有：常住人口登记卡、邱明伍与二青村村委会签订的《农村集体土地承包使用期合同》及在安图县明月镇农村经济管理服务站备案的邱明伍、朱崇舵、李希俭与二青村村委会签订的《农村集体土地承包使用期合同》、二青村村委会出具的情况说明及证明、土地承包台账明细及土地测量面积详表、协议书、山东省××县民委员会出具的证明、1999年二青村农村土地承包台账、林权证、调查笔录。   二青村村委会、周秀华、伊青春对邱占先、史沛爱提供的《农村集体土地承包使用期合同》、土地承包台账明细及土地测量面积详表的真实性提出异议。本院认为，该组证据与在安图县明月镇农村经济管理服务站备案的邱明伍与二青村村委会签订的《农村集体土地承包使用期合同》中养蜂场1.5亩旱田地四至及面积均一致，且与二青村村委会持有的与邱明伍签订的《农村集体土地承包使用期合同》亦一致，故对该组证据本院予以采信，但对土地测量面积祥表中记载的邱明伍有第二轮土地承包合同但无土地，与事实不符，故此部分事实本院不予采信；周秀华对邱占先、史沛爱提供的协议有异议，认为伊青春不能代表其本人签订该份协议，因伊青春认可该份协议系其本人与邱守利签订，故其真实性本院予以采信；邱占先、史沛爱还提供了信访案件反馈情况表，因无法核实其真实性，故本院不予采信。   邱占先、史沛爱对二青村村委会提供的农村土地承包台账有异议，认为台账中的1.4公顷土地与本案无关，且未包括其父亲邱明伍作为一户代表与二青村村委会签订的第二轮土地承包合同范围内，对其真实性本院予以采信；邱占先、史沛爱对周秀华、伊青春提供的二青村部分村民出具的证明有异议，因无法核实其真实性，故本院不予采信。   本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定：“农村集体经济组织成员依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利”。第二轮土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，是以本集体经济组织内部的农户家庭为单位。在承包期内，家庭成员之一包括户主死亡的，并不导致农户的消亡，农户仍然存在，承包地由家庭其他成员继续耕种，也即继续履行承包合同直至承包合同期满。本案中，签订第二轮土地承包合同时，邱明伍、邱占先、史沛爱系同一户，邱明伍作为一户代表与二青村村委会签订第二轮土地承包合同，现邱明伍虽已死亡，但邱占先、史沛爱作为一户成员依法享有土地承包经营权，有权继续耕种涉案土地，也即继续履行承包合同直至承包合同期满。再根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第一款、第二十七条第一款规定，承包期内，发包方不得收回承包地，也不得调整承包地。在本案中，邱明伍于2002年春回   山东老家时，原二青村村长伊成金将涉案土地调配给其孙子，伊成金的行为违反上述法律规定，应认定为无效。现邱占先、史沛爱主张对涉案土地享有土地承包经营权，符合法律规定，本院予以支持。周秀华、伊青春主张邱占先和史沛爱没有实际取得土地承包经营权，不是本案适格主体、涉案纠纷不是法院管辖的辩解，无事实及法律依据，本院不予采纳。   根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第一项规定，发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，如发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的应予以支持。邱占先、史沛爱要求周秀华返还涉案土地，符合法律规定。但在本案中，伊青春与邱守利为解决周秀华与邱占先的土地纠纷于2018年6月8日签订《协议》。周秀华主张签订该份协议时，伊青春代表的是村委会，其本人对协议内容不予认可，伊青春则主张其本人无权确定土地的权属，而且协议一方为邱守利，故该份协议与本案无关。本案中，伊青春系周秀华的儿子，邱守利系邱占先的儿子，两人各自代表其父母签订的此份协议，伊青春、邱守利的行为构成表见代理，其法律后果应由周秀华和邱占先承担。签订此份协议时，伊青春的身份是重合的，但从协议内容来看，体现的是两个自然人之间的约定，未体现二青村村委会的意志，且该份协议中未加盖二青村村委会的公章，故周秀华主张伊青春代表二青村村委会签订此份协议，与其无关的辩解，本院不予采纳。协议中虽涉及到关于涉案土地权属的问题，但是，因涉案土地系邱占先的父亲邱明伍作为一户代表与二青村村委会签订的第二轮承包地，双方关于土地权属的约定不违反《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，故伊青春的相关辩解，本院不予采纳。邱占先与周秀华应按协议约定履行各自的义务，即涉案土地应继续由周秀华耕种，直至无力耕种为止。现邱占先、史沛爱要求周秀华返还涉案土地，与协议约定相佐，故邱占先、史沛爱的主张，本院不予支持。周秀华主张其已耕种涉案土地20余年，邱占先、史沛爱无权向其主张，其辩解无事实及法律依据，本院不予采纳。   当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。二青村村委会、周秀华、伊青春主张邱占先父亲邱明伍与二青村村委会未签订第二轮土地承包合同，邱占先提供的《农村集体土地承包使用期合同》系找人后填写的，并非真实的第二轮土地承包合同，但未提供证据予以佐证，且邱明伍与二青村村委会签订的《农村集体土地承包使用期合同》在安图县明月镇农村经济管理服务站亦有备案，故二青村村委会、周秀华、伊青春辩解，无事实依据，本院不予采纳。   周秀华、伊青春主张根据二青村村委会的农村土地台账，邱占先作为一户从二青村村委会分配到1.4公顷第二轮承包地，邱占先与邱明伍系二户，现邱明伍已死亡，邱占先对涉案土地不享有土地承包经营权。本院认为，从二青村村委会出具的情况说明中可以认定，在签订第二轮土地承包合同时，邱明伍、邱占先、史沛爱系同一户，且二青村村委会、周秀华、伊青春对情况说明中所证实的内容亦无异议，即认可邱明伍、邱占先、史沛爱系同一户的事实。而且，二青村1999年农村土地台账中记载，邱占先和邱明伍作为一户分配到1.4公顷土地，二青村村委会对此予以认可，且1.4公顷土地于1984年已退耕还林，邱守利对该土地办理林权证，林权证记载该林地权利人为岛安林场。现周秀华、伊青春未提供证据证明邱占先作为一户从二青村村委会分配到第二轮承包地，故周秀华、伊青春应承担举证不能的法律后果。综上，周秀华、伊青春主张邱占先、史沛爱对案涉土地不享有土地承包经营权，其辩解无事实及法律依据，本院不予采纳。   综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四条第一款、第五条、第九条、第二十二条、第二十六条第一款、第二十七条第一款、《中华人民共和国民法总则》第一百七十二条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、第五条、第六条第一款第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：   一、原告邱占先、史沛爱对位于××县梨树坡0.15公顷旱田地享有土地承包经营权；   二、驳回原告邱占先、史沛爱的其他诉讼请求。   案件受理费25元，由被告周秀华负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。   审判员 朱英姬     二〇二〇年十二月二十五日   书记员 李长丽