山东省淄博市周村区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0306行初81号原告王建英，女，1953年10月24日出生，汉族，住淄博市周村区。原告王纪堂，男，1956年2月2日出生，汉族，住淄博市周村区。委托代理人王云鹏（系原告王纪堂之子），男，1982年1月5日出生，汉族，住淄博市周村区。二原告共同委托代理人于业清，山东环周律师事务所律师。被告淄博市周村区自然资源局，统一社会信用代码11370306MB2867521U，住所地淄博市周村区新建西路**。法定代表人徐兆峰，局长。出庭负责人宋明涛，党组成员。委托代理人刘东升，山东靖安律师事务所律师。委托代理人王玉，淄博市周村区自然资源局工作人员。第三人淄博市周村区北郊镇人民政府，统一社会信用代码11370306004220174R，住，住所地淄博市周村区北郊镇孙家寨村/div>法定代表人贾万刚，镇长。出庭负责人薛川，党委委员。委托代理人王静远，山东靖安律师事务所律师。委托代理人张效鹏，淄博市周村区北郊镇人民政府工作人员。第三人王东，男，1965年8月25日出生，汉族，住淄博市周村区。原告王建英、王纪堂不服被告淄博市周村区自然资源局（以下简称周村自然资源局）宅基地使用权登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月14立案后，因淄博市周村区北郊镇人民政府（以下简称北郊镇政府）与本案被诉行政行为或与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，于2020年8月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭审理了本案。原告王建英及其委托代理人于业清、原告王纪堂的委托代理人王云鹏、于业清，被告周村自然资源局的出庭负责人宋明涛及委托代理人刘东升、王玉，第三人北郊镇政府的出庭负责人薛川及委托代理人王静远、张效鹏，第三人王东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王建英、王纪堂诉称，坐落于淄博市××北郊××（以下××）的涉案土地(宅基地)使用者为死者王焕文，原告为王焕文的法定继承人。在原告与第三人王东的法定继承诉讼中，第三人王东提供了涉案建设用地使用证，使用证多处显示土地使用者由王焕文变更为第三人王东(均为手写)。原告认为，被告对建设用地使用证变更的行政行为没有事实依据，原告等法定继承人并不知情。被告的行政行为不真实，不合法，没有法律依据。被告的行政行为违反法定程序，被告未尽法定义务。请求法院：1、依法撤销被告将王焕文名下坐落于白寨村的集体土地建设用地使用证变更为王东的变更登记行为；2、诉讼费用由被告承担。原告王建英、王纪堂向本院提交了以下证据：1.白寨村证明信、死亡注销证明，证明原告系王焕文的子女、法定继承人，主体适格；2.由王焕文变更为王东的更改土地使用证，证明在原告与第三人王东的法定继承诉讼中，第三人王东提供了涉案建设用地使用证，涉案被诉变更登记的行政行为不合法。被告周村自然资源局辩称，原告在起诉状中提到的王焕文土地使用证变更事项被告不知情，被告也未对土地使用者为王焕文的宅基地进行了使用权人变更，原告起诉被告擅自变更涉案土地使用者的行为无事实依据，被告主体不适格，依法应驳回原告的起诉。被告周村自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.土地登记审批表，证明为王焕文颁发集体土地使用证的行政行为符合法定程序；2.土地登记申请书，证明为王焕文颁发集体土地使用证的权属来源合法；3.地籍调查表，证明为王焕文颁发集体土地使用证的界址清楚；4.居（村）民宅基地宗地籍图，证明为王焕文颁发集体土地使用证的面积准确。第三人北郊镇政府述称，涉案土地使用证的变更行为系其原下属单位“淄博市周村区北郊镇建设土地环保委员会”加盖的公章，其无变更土地使用人的权限，应认定为无效。第三人北郊镇政府未向本院提交证据。第三人王东述称，涉案房产系分家取得，已在此居住生活三十多年，期间由其多次维修及新建形成了新的物权。2006年其母提出将涉案土地使用证由其父王焕文变更为其，在村委及家人同意的前提下，到北郊镇政府做了变更登记，并加盖了周村区北郊镇建设土地环保委员会的公章。涉案房屋于2020年因旧村改造拆除。土地使用证已更改了近十五年，更改时原告就知情，且相关政府部门没有通知其重新变更。其符合一户一宅的土地政策。涉案土地证的变更行为合法，原告所诉与事实不符，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人王东向本院提交了以下证据：1.居（村）民宅基地宗地籍图；2.由王焕文变更登记为王东的更改土地使用证；3.王建芹、王东生、王建民、王建文、王国重证明材料；4.白寨村村民委员会证明信。以上证据证明涉案房屋系王东分家取得，征得家人同意后，其母到北郊镇政府进行了变更登记，土地使用权由王焕文变更登记为王东合法。经庭审质证，被告对原告提交的证据1无异议；证据2有异议，该变更行为不是被告实施的，原告以此起诉被告无事实依据。第三人北郊镇政府对原告提交的证据1无异议；证据2中“淄博市周村区北郊镇建设土地环保委员会”的公章系其下属单位的，现该单位已不存在，经调查核实无法获取当时涉案土地使用证的变更登记资料。第三人王东对原告提交的证据1中王焕文的死亡证明有异议，王焕文实际的死亡时间是2004年农历8月25日，其他无异议；证据2无异议，是合法有效的。原告、第三人北郊镇政府、第三人王东对被告提交的证据无异议。原告对第三人王东提交的证据1、2，认为“淄博市周村区北郊镇建设土地环保委员会”没有变更涉案土地使用证的权限也没有法律依据，变更无效；证据3有异议，该证明材料人与王东有利害关系，不能作为认定事实的依据，且该证明材料也不是事实；证据4真实性有异议，所述不是事实，原告并不知情。被告对第三人王东提交的证据1、2，对盖有“淄博市周村区北郊镇建设土地环保委员会”公章和手写由“王焕文变更为王东”的部分有异议，该公章和手写字体被告不知情，且土地使用权的使用人的变更应当到土地登记机关进行办理，而被告作为土地登记机关对此变更行为不知情，其他内容均与被告涉案土地档案记载一致无异议；证据3.4，系证明涉案房屋所有权的转移变更内容，与本案无关联，对该证据不发表质证意见。第三人北郊镇政府对第三人王东提交的证据1、2中“淄博市周村区北郊镇建设土地环保委员会”公章予以认可，该变更行为应认定无效；其他证据质证意见同被告。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1与本案有关联，确认为有效证据。被告提交的证据经质证无异议，对其关联性、真实性、合法性，本院予以确认。第三人王东提交的证据3.4，达不到证明目的，本院不予采信。原告及第三人王东提交的由王焕文变更为王东的更改土地使用证，系本案被诉行政行为，不能作为证据使用。经审理查明，1991年10月1日，原淄博市周村区土地管理局将白寨村用地面积355.47平方米的宅基地登记在王焕文名下，并颁发周集建（1991）字第020833号集体土地建设用地使用证。原告及第三人王东系王焕文、李桂珍的子女。王焕文、李桂珍先后于2004年、2016年去世。2006年“淄博市周村区北郊镇建设土地环保委员会”在该证土地使用者处手写“变更为王东”并加盖公章。原告与第三人王东因涉案房产发生继承纠纷，于2020年4月向本院提起民事诉讼，在该案审理过程中，原告知道该变更登记行为，原告就该行政行为向本院提起行政诉讼。本院认为，本案争议的焦点问题是“淄博市周村区北郊镇建设土地环保委员会”作出的变更土地登记行为是否符合法律规定。当时的《土地登记规则》第四条规定,土地登记以县级行政区为单位组织进行。具体工作由县级以上人民政府土地管理部门负责。《山东省土地登记条例》（2002修正）第四条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门是土地的登记机关，负责本行政区域内的土地登记工作。第二十五条规定，国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的登记申请，经土地登记机关审核权属合法、界址清楚、面积准确的予以登记，由本级人民政府核发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》。原淄博市周村区土地管理局具有负责本行政区域内土地登记工作的主体资格，对本行政区域内土地进行登记属于其职权范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。因淄博市周村区土地管理局被撤销或者职权变更，被告作为行使不动产登记职权的行政机关，具有本辖区范围内不动产登记的职责。《山东省土地登记条例》（2002修正）第六条规定,土地登记依照下列程序进行:(一)土地登记申请;(二)地)地籍调查三)权属审核;(四)注册登记;(五)核发或者更换、注销土地证书。第十一条规定，土地登记申请人申请土地登记，应当提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位设立证明、法定代表人证明或者个人身份证明及户籍证明；（三）土地权属证明，属于共同使用一宗土地的，还须提交共有人共同使用该宗土地的约定、协议等资料；（四）地）地上建筑物及其他附着物的合法产权证明五）法律、法规、规章规定需要提交的其他文件资料。委托他人代理申请登记的，应当同时提交土地登记委托书和委托代理人身份证明。本案中，根据上述规定原淄博市周村区土地管理局依法将涉案土地使用权首次登记在王焕文名下，各方当事人对此均无异议。第三人王东在未提交的土地使用权变更登记材料齐全的基础上，“淄博市周村区北郊镇建设土地环保委员会”未按照《山东省土地登记条例》（2002修正）规定的职权、程序，超越职权对诉争土地权属进行了变更登记。《山东省土地登记条例》（2002修正）第三十四条规定，土地登记机关应当设置土地登记簿，对土地登记事项全面、真实、准确记载并永久保存。土地证书的记载与土地登记簿的记载不一致的，以土地登记簿的记载为准。本案中，被告提供的土地登记档案证实未对案涉土地证使用者进行变更，涉案土地使用证仍登记在王焕文名下。原告将淄博市周村区自然资源局列为本案被告提起的诉讼请求缺乏事实依据，应当裁定驳回其起诉。基于判决吸收裁定的原则，本案一并予以判决。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，判决如下：一、撤销“淄博市周村区北郊镇建设土地环保委员会”将王焕文名下坐落于淄博市周村区北郊镇白寨村的周集建（1991）字第020833号集体土地建设用地使用证使用者变更为第三人王东的变更登记行为；二、驳回原告王建英、王纪堂对被告淄博市周村区自然资源局的起诉。案件受理费50元，由第三人淄博市周村区北郊镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审 判 长  孙伯钧人民陪审员  李玉良人民陪审员  李 霞二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  王 娟