淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0812行初345号原告贾新章，男，汉族，1983年9月15日出生，住涟水县。委托代理人殷昌吉、杨丹丹，江苏群汇知缘律师事务所律师。被告涟水县人力资源和社会保障局，住所地涟水开发区管委会大楼。法定代表人徐军，职务局长。出庭负责人陈中，该局党委委员。委托代理人张晓伟，该局工伤科科长。委托代理人张浪，北京盈科（淮安）律师事务所律师。第三人江苏勃仑化学有限公司，住所地涟水县薛行工业集中区。法定代表人周冬梅，职务总经理。委托代理人吴红，住涟水县。（系该公司员工）原告贾新章诉被告淮安市涟水县人力资源和社会保障局（以下至裁判主文前简称“涟水县人社局”）、第三人江苏勃仑化学有限公司（以下至裁判主文前简称“勃仑公司”）撤销不予受理工伤决定一案，于2020年8月6日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，分别向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告贾新章及其委托代理人殷昌吉、杨丹丹，被告涟水县人社局的行政机关负责人陈中及委托代理人张晓伟、张浪，第三人勃仑公司的委托代理人吴红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月12日，被告作出淮涟人社工不认字[2020]01号《不予认定工伤决定书》，认定：2019年9月1日贾某发生交通事故，交通事故认定书上注明贾某属于醉酒驾驶电动自行车，且鉴定：贾某血液中乙醇含量为194.9mg/100ml。贾某同志受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定或者视同为工伤的情形。现决定不予认定或者视同工伤。原告贾新章（系贾某之子）诉称：原告亲属贾某于2016年起进入勃仑公司上班。2019年9月1日晚19时，贾某正常从公司下班，因时间晚到了吃饭时间，贾某便和同事周林等三人前往附近的嵇陆中心村吃晚饭。晚饭过后，贾某便返程回家。在回家的过程中，贾某将一同顺路的周林（车间主任）送至单位，即从单位北边的唯一出口纬五路路口，准备左转弯进入涟新线时，与由北向南行驶的苏Ｅ×××**号小型客车发生碰撞，致其当场死亡。经鉴定贾某和对方均负事故同等责任。原告认为贾某在下班途中发生交通事故且负同等责任，符合《工伤保险条例》第14条认定工伤的情形。尽管贾某有醉酒情形，但是醉酒与本事故无之间关联，故不属于《工伤保险条例》第16条第2项不得认定工伤的情形。综上，请求法院：1、撤销淮涟人社工不认字[2020]01号《不予认定工伤决定书》；2、诉讼费用由被告承担。原告未向法院提交证据。被告涟水县人社局辩称：一、被告作出的行政行为事实清楚，程序合法。被告于2019年12月27日收到原告提出的认定贾某工伤申请，并发出《工伤认定申请受理通知书》，并当面送达，同日，向勃仑公司发出《工伤认定举证限期举证通知书》，2020年1月6日，勃仑公司提交举证材料，举证贾某交通事故发生时，血液中乙醇含量为194.0mg/100ml，为醉酒状态。2020年2月3日，因新冠疫情的不可抗力，被告作出《工伤认定中止通知书》，2020年4月21日，因不可抗情形消失，作出《工伤认定恢复认定程序通知》，涟水县公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》第320826120190000131号，明确载明：1.贾某醉酒驾驶电动自行车；2、经鉴定贾某血液中以乙醇含量是194.0mg/100ml。二、被告作出行政行为适用的法律正确。《工伤保险条例》第十六条，职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但具有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同为工伤：“（二）醉酒或者吸毒的”。对照《工伤保险条例》第十六条规定，贾某不符合应当认定工伤或者视同工伤的情况，因此被告作出不予认定工伤决定，并依法邮寄送达给原告。综上，被告工伤认定程序合法、事实清楚，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告涟水县人社局在法定期限内向本院提交以下证据：1、个人工伤申请材料，申请人提供的上下班路线图可以反映出本案的死者先去了饭店吃饭，吃饭后再返回家的路上发生了交通事故，证明原告并非是从工作单位直接返回家中的合理线路。2、工伤认定申请受理决定书及送达回执，证明被告受理了原告的工伤认定申请。3、工伤认定中止通知书及送达凭证，证明因为疫情原因作出了工伤认定中止通知书及送达了原告。4、工伤认定恢复认定通知书及送达凭证，证明被告恢复审理，并送达给原告。5、工伤认定限期举证通知书及送达凭证，证明被告依照法律规定向第三人发出的举证通知书。6、江苏勃仑化学有限公司举证材料，证明第三人提供的说明中以及考勤记录，说明事发当日贾某下班时间是18点56分，距离事故发生的时间是21点50分，相差时长3个小时，可以说明原告并非是下班途中的合理时间。7、道路交通事故认定书，证明贾某是醉酒状态驾驶电动自行车。8、鉴定文书，证明贾某系交通事故导致死亡。9、不予认定工伤决定书及送达凭证。10、《工伤保险条例》第十六条。证明即使符合第十四条、第十五条规定，醉酒情形不予认定为工伤或者视同工伤。第三人勃仑公司述称：一、贾某生前为我司员工，根据2019年9月1日事发当天的考勤记录显示，他下班时间为18:56，而事故发生时间为21:50许。上下班途中发生交通事故，要认定为工伤，有一个条件是“合理的下班途中时间”，从本案看来，事故发生的时间距离贾某下班时间长达近3小时，显然超出了“合理时间”的范畴。二、根据涟水县公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》，贾某交通事故发生时间为2019年9月1日21时50分许，事发时，贾某血液中乙醇含量为194.9mg/100ml，为醉酒状态。经交警队认定，贾某负事故的同等责任。显然，贾某的醉酒状态与本案中交通事故的发生有直接的因果关系。我国《工伤保险条例》第十四条、第十六条规定了醉酒为不能认定为工伤或者视同工伤的情形。鉴于上述情况，我司认为，交通事故事发时间距离实际下班时间间隔近3个小时，不属于“合理的下班途中时间”，另外，事发时，贾某系醉酒状态，不符合《工伤保险条例》规定的可以认定为工伤的情形。综上，涟水县人社局作出的淮涟人社工不认字[2020]01号《不予认定工伤决定书》是正确的，请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，结合当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：案外人贾某生前为第三人勃仑公司员工，2019年9月1日，贾某于18点35分下班后，驾驶电动自行车至嵇陆中心村吃晚饭。晚饭后，贾某将一同顺路的周林送回单位，在回家的途中，发生交通事故，贾某当场死亡。2019年10月8日，涟水县公安局交通警察大队作出第32082612090000131号《道路交通事故认定书》，认定：2019年9月1日21时50分许，包义磊驾驶苏Ｅ×××**号小型客车沿涟水县涟新线由北向南行使至小李集办事处薛行化工园区纬五路路口处，与贾某醉酒驾驶（经鉴定：贾某血液中乙醇含量为194.9mg/100ml）的沿小李集办事处薛行化工园区纬五路由西向东行驶至该路口左转弯的电动自行车发生交通事故，致贾某当场死亡，两车损坏的交通事故。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条、《道路交通事故处理程序规定》第六十条第（二）项之规定，包义磊负该起事故的同等责任，贾某负该起事故的同等责任。2019年12月25日，原告向被告提出贾某的工伤认定申请，被告于2019年12月27日作出《受理决定书》，并向第三人勃仑公司发出《工伤认定举证限期举证通知书》。2020年1月6日，第三人向被告提交了举证材料，举证材料包括：第三人的情况说明、贾某与第三人公司签订的劳动合同、事故当日考勤表。2020年2月3日，因新冠疫情的不可抗力，被告作出《工伤认定中止通知书》，并依法送达原告，后于2020年4月21日作出《工伤认定恢复认定程序通知》。2020年5月12日，被告作出案涉淮涟人社工不认字[2020]01号《不予认定工伤决定书》。原告不服，向本院提起诉讼。另查明，2019年9月9日，江苏淮工车辆检测研究院有限公司司法研究所作出省淮工司鉴所[2019]毒鉴字第707号《司法鉴定意见书》，经检测，贾某血液中乙醇含量为194.9mg/100ml。本院认为，本案的争议焦点为：被告作出的淮涟人社工不认字[2020]01号《不予认定工伤决定书》认定事实是否清楚，适用法律是否正确。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故应当认定为工伤。第十六条第（二）项规定：职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（二）醉酒或者吸毒的。根据该规定第六条和《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第六条的规定，工伤认定中的“上下班途中”，是指职工以上下班为目的，在合理的时间内往返于工作地和居住地的合理路线的途中。根据上述规定，“醉酒”属于《工伤认定保险条例》不予认定工伤的情形。本案中，案外人贾某酒后驾驶机动车辆，发生交通事故并承担事故同等责任。原告提出“醉酒与本事故无之间关联”的意见显然不具有事实和法律依据。关于原告还提出案外人贾某下班后和同事吃完晚饭，送同事回单位，在返回家的途中发生交通事故，应当认定为“下班途中发生的交通事故”的意见。本院认为，根据原告提供给被告的“情况说明”及第三人提供的打卡记录，证实贾某事故当日于18点35分下班，和同事在饭店吃完饭后回家途中21时50分左右发生事故，不属于工作原因或者上下班途中，不符合《工伤保险条例》第十四条认定工伤和第十五条视同工伤的规定，被告作出不予认定工伤的决定，事实清楚，适用法律正确。综上，被告涟水县人社局作出的淮涟人社工不认字[2020]01号《不予认定工伤决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告贾新章的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告贾新章承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款单位：江苏省淮安市中级人民法院；开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行；账号62×××91）。审 判 长  左文洁人民陪审员  高东生人民陪审员  杨井江二〇二〇年十二月二十二日法官 助理  陈雅芹书 记 员  厉 月附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。