河南省叶县人民法院刑 事 判 决 书（2020）豫0422刑初330号公诉机关河南省叶县人民检察院。被告人蒋某某，男，1964年10月19日出生，汉族，高中文化，河南恒松农业开发有限公司法定代表人，户籍所在地河南省叶县，住河南省叶县。因犯诈骗罪，于2017年10月29日被叶县人民法院判处免予刑事处罚。因涉嫌非法占用农用地，于2020年6月3日被叶县公安局刑事拘留，2020年7月9日经叶县人民检察院批准逮捕，次日被叶县公安局执行逮捕。辩护人王耀辉，河南盐都律师事务所律师。河南省叶县人民检察院以叶检一部刑诉〔2020〕198号起诉书指控被告人蒋某某犯非法占用农用地罪，于2020年10月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。河南省叶县人民检察院指派检察员陈红丽、高飞龙出庭支持公诉。被告人蒋某某及其辩护人王耀辉到庭参加诉讼。期间，经河南省叶县人民检察院建议，本院决定延期审理一次。现已审理终结。河南省叶县人民检察院指控，2010年以来，被告人蒋某某在叶县夏李乡下马村西南澧河北岸，陆续承包各类土地共计400余亩，被告人蒋某某在未经林业主管部门批准的情况下，在其承包的林地上开挖鱼塘11个，建设饭店一所。经鉴定被毁坏的林地面积共计95.1亩，造成林地的原有林业种植条件严重毁坏。针对上述指控，公诉机关向本院提供了相应的证据材料，并认为，被告人蒋某某违反土地法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成被占用地毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第二百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人蒋某某自愿认罪，对公诉机关指控的事实及罪名均无异议。辩护人提出的辩护意见是，对公诉机关指控被告人蒋某某犯非法占用农用地罪没有异议，但被告人蒋某某具有以下法定、酌定从轻处罚的情节：一、被告人蒋某某在公安机关尚未掌握其涉嫌非法占用土地罪的情况下，如实主动供述自己的罪行，应当认定为自首，并依法从轻、减轻处罚。二、蒋某某在审查起诉阶段，已经自愿签订认罪认罚具结书，真诚认罪、悔罪。三、蒋某某主观恶性小，社会危害性较小。主要表现在以下方面：1.蒋某某通过与夏李乡下马村签订开发合同方式取得案涉土地的承包经营权。蒋某某是根据其与下马村委之间的开发合同，履行自己的合同义务，其主观上不具有非法破坏河滩林地的故意。2.2018年7月26日，叶县国土局以蒋某某未经批准擅自改变审批地用途，已经对其违法行为处以罚款。由于蒋某某未经批准，擅自将未获得批准的林地改变用途，建设饭店、开挖鱼塘，被叶县国土资源局罚款86564.15元，该罚款蒋某某已经足额缴纳。3.蒋某某所开办的河南省恒松农业开发有限公司于2014年6月17日依法取得案涉土地的水域滩涂养殖证，以合法方式取得案涉土地的使用权。四、蒋某某一贯表现良好，在经营恒松生态园期间，心系下马村群众，积极为村民提供就业岗位，帮助贫困户脱贫致富，带领本村及周边村发展果园，解决了部分贫困户和剩余劳动力就业问题，多方筹措资金在南河坡架线通电、接通自来水，使村南400余亩荒瘠的土地变成旱涝丰收的良田。应当指出的是，恒松生态园已于2018年10月31日经平顶山市乡村旅游经营单位等级评定委员会检查认定，符合三星级餐饮型乡村旅游经营单位的标准。恒松公司水产养殖场已于2020年1月13日被农业农村部确定为第十四批国家级水产健康养殖示范场。五、挖掘机、铲车、洗砂机等扣押的物品不宜认定为犯罪工具，应当予以返还。被告人蒋某某根据合同约定可以在承包的河滩地上建造鱼塘，并将鱼塘四周壁面用水泥、沙、石浇灌坚固美化。鉴于村西大路路面已多处损坏，蒋某某自愿出资将大路重新硬化，又投入巨资将澧河大坝进行修建。挖掘机、铲车、洗砂机主要用于蒋某某在修建大坝、村道路硬化以及将400余亩贫瘠荒芜的河滩地变成旱涝丰收的良田所使用，其主要用途并非出于犯罪目的。为此，上述扣押的物品不宜认定为犯罪工具，应当予以返还。综上，考虑在蒋某某在经营公司期间，为了公司的长远发展，为了带动全村村民共同发家致富而不慎触犯法律，结合被告人开办恒松生态园的现状以及所产生的社会效益，建议对被告人蒋某某作出较轻的判决。经审理查明，2010年以来，被告人蒋某某在叶县夏李乡下马村西南澧河北岸，陆续承包各类土地共计400余亩，被告人蒋某某在未经林业主管部门批准的情况下，在其承包的林地上开挖鱼塘11个，建设饭店一所。经鉴定被毁坏的林地面积共计95.1亩，造成林地的原有林业种植条件严重毁坏。另查明，2014年6月17日，被告人蒋某某所成立的河南省恒松农业开发有限公司取得涉案土地的水域滩涂养殖证。2018年10月31日，经平顶山市乡村旅游经营单位等级评定委员会评审认定，河南省恒松农业开发有限公司符合三星级餐饮型乡村旅游经营单位的标准。2020年1月13日，农业农村部公布的国家级水产养殖示范场（第十四批）名单中有：河南省恒松农业开发有限公司（所属水产养殖场）。被告人蒋某某积极为村民提供就业岗位，帮助贫困户脱贫致富，发展果园，解决了部分贫困户和剩余劳动力就业问题，多方筹措资金在南河坡架线通电、接通自来水等。再查明，审理中，被告人蒋某某的亲属积极代为缴纳罚金100000元。上述事实，被告人蒋某某在开庭审理过程中亦无异议，并有被告人蒋某某的供述与辩解，证人蒋民、蒋某1、朱某、兰红旗程东停、吕某、蒋某1、蒋某2等人的证言，鉴定意见书，情况说明，证明，卫星图片，现场方位图及照片，开发合同，私营企业基本注册信息查询单，扣押决定书及照片，行政处罚卷宗材料，蒋某某办理水域滩涂养殖证材料，票据，照片，户籍证明、前科证明、抓获证明，发破案经过，情况说明，叶县夏李乡下马村村委会证明，平顶山市乡村旅游经营单位等级评定委员会文件，农业农村部办公厅关于公布国家级水产健康养殖示范场（第十四批）名单和调整示范场名单的通知等证据证实，足以认定。本院认为，被告人蒋某某违反土地管理法规，未经审批，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。关于辩护人提出的被告人蒋某某系自首的辩护意见，经查，根据侦查机关出具的到案经过、情况说明，以及讯问笔录，被告人蒋某某不属于自动投案，故依法不构成自首。辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳。被告人蒋某某到案后如实供述自己的罪行，系坦白，且自愿认罪，依法可从轻处罚。关于辩护人提出的被告人蒋某某主观恶性小，社会危害性较小的辩护意见及理由，本院认为，被告人蒋某某作为企业家，设立企业，发展经济，应严格遵守相关法律规定进行经营管理，本案中蒋某某严重违反法律规定构成犯罪，依法应当承担相应的刑事责任，其犯罪的具体情节和对于社会的危害程度，根据查明的事实在量刑时予以综合考虑。被告人蒋某某的亲属积极代为缴纳罚金，可酌情从轻处罚。被告人蒋某某自愿认罪、悔罪，具备社区矫正适用条件，适用缓刑不致危害社会，可适用缓刑。关于辩护人提出的扣押在案的挖掘机一辆、铲车二辆、洗砂机一台的不宜认定为犯罪工具，应当予以返还的辩护意见，经查，根据被告人的供述及证人证言等，足以证实本案扣押在案的挖掘机一辆、铲车二辆、洗砂机一台，系供被告人蒋某某本案犯罪所用的本人财物，依法应予没收。故辩护人的该项辩护意见，本院不予采纳。综上所述，辩护人提出的可对被告人从轻处罚的辩护意见，与本院查明的事实和法律规定相符的部分，本院予以采纳；与本院查明的事实和法律规定不符的部分，本院不予采纳。根据被告人蒋某某犯罪的事实、性质、情节和对于社会的危害程度等。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第六十一条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人蒋某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币200000元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳100000元，剩余罚金100000元在本判决发生法律效力之日起十日内缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。）二、公安机关扣押在案的挖掘机一辆、铲车二辆、洗砂机一台，依法予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省平顶山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  周国良人民陪审员  蔡金亮人民陪审员  王小军二〇二〇年十二月三十日书 记 员  范 芃附本案适用法律条文：《中华人民共和国刑法》：第三百四十二条：违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条:犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条：对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人，怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条：拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。