福建省漳浦县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)闽0623行初87号 原告苏甘唇，女，1957年7月9日出生，汉族，住龙海市。 委托代理人郭巧玲，福建南州律师事务所律师。 委托代理人陈伟鹏，福建南州律师事务所律师。 被告龙海市自然资源局，住所地龙海市石码镇工农路**，统一社会信用代码11350681MB16865188。 法定代表人洪宗盛，局长。 出庭行政机关负责人蔡明清，龙海市自然资源局不动产登记中心主任。 委托代理人陈翀，福建弘信律师事务所律师。 第三人方南水，男，1962年9月27日出生，汉族，户籍住址龙海市，现住龙海市。 委托代理人黄光荣，福建兴南律师事务所律师。 原告苏甘唇不服被告龙海市自然资源局、第三人方南水土地行政登记一案，于2020年7月30日向本院提起行政诉讼。经补正起诉材料，本院于2020年8月6日立案受理，于2020年8月7日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告苏甘唇的委托代理人郭巧玲，被告龙海市自然资源局不动产登记中心主任蔡明清及委托代理人陈翀，第三人方南水及其委托代理人黄光荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告苏甘唇诉称，1996年，原告因住房困难，申请用地面积80平方米的集体土地（四至为东：方南水，南：路，西：空地，北：空地）使用，用地审批同意后，取得龙榜建村许（1997）039号审批，申请取得了建设面积为160平方米的福建省村镇个人住宅建设许可证后才开始建设。2019至2020年，龙海市都在进行村民身份确认及个人、集体财产等的登记确认。经原告了解，原告的个人住宅也可以申请办证。为此，2020年3月间，原告向被告申请办理属于自己的集体土地使用权证，经被告行政服务中心窗口审查，在手续齐全并收件后，超过了规定的办证时间仍没有通知原告领取证，在原告的多次催问下才了解到，原告无法领证的原因系被告已将证非法以补发的形式办给了第三人，第三人是按丢失申请补办土地使用权证向被告申请补发产权证的，被告却在原告完全不知情况的情况下，第三人以《具结书》等伪造材料向被告申请补发，被告未按程序进行勘测等核实程序，且原告仍持有完全的审批、建房手续的情况下，将已审批给原告的建设用地使用权变更了使用权主体、用地面积、建设面积（由二层变四层）等多项与事实不符的建设用地使用证非法以补发的形式给了第三人。正因为被告补发给第三人的宗地图的四至是审批给原告的建设用地，才导致在同一块土地上因被告的错误，原告无法依法办理并取得属于自己的集体建设用地使用权证。第三人系原告建设用地四至为东面相邻住房，第三人曾经在2004年建房时进行土地登记，因没有留滴水位和通风用地及需要办证等理由，找原告协商，在原告的土地使用范围内给予第三人让出一米多的滴水位，在见证人的见证下，经双方协议，原告作为第三人的北邻住房将属于原告的所属的土地前一米多的滴水位给第三人使用，而2010年，第三方以丢失为理由申请补办土地使用权证，被告作为集体土地使用权的审批及办证政府部门，给予第三人补办的土地使用证却与第三方于2004年登记情况不符，被告存在严重违反土地管理法、土地登记规则等等多项违法违规的行为，未依法进行审查核实，在提供的申请材料与初始审批登记土地使用人不符、错误且与现场不符等情况下，未经审查且审查程序等完全错误。原告认为，第三人以侵占为目的，提供伪造的材料向被告申请补发属于原告建设用地使用权证，被告未经审查给第三人补发证的行为涉嫌严重违法违纪行为，否则不可能出现补发证连土地使用权人，使用面积等均进行随意变更这么严重的错误，在原告仍持有经包括被告在内审批确认地集体土地使用权以补发证的形式办给了原告的东邻住房即第三人，原告作为现役军人家属，多次要求被告改正错误，撤销并收回已错误核发给第三人的证号为龙集用（2010）第JG0255号补发《集体土地建设用地使用证》，并向原告核发属于原告的集体土地建设用地使用证的合法要求时，被告虽然有派人现场调查宗地情况，仅口头上承认了错误，并以各种理由推诿拒不改正，被告的行为已严重侵犯了原告的合法权益，原告保留另行向被告提起行政赔偿的诉讼主张。请求判令被告立即撤销错误向第三人核发的证号为龙集用（2010）第JG0255号补发《集体土地建设用地使用证》。 被告龙海市自然资源局辩称，一、被告依法行使辖区内土地登记的职能。根据《土地登记办法》第三条“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”以及《不动产登记暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。”的规定，由被告履行本案的不动产登记职责。二、被告颁发本案诉争的《集体土地使用证》，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。2010年2月1日，第三人方南水以其拥有的龙集建（2004）字第5-0169号土地使用证遗失为由，向被告申请补办集体土地建设用地使用证，并提交了《变更土地登记申请审批表》、遗失声明、土地权属及相关证书遗失申报作废申请审批表等申请材料。经调取原龙集建（2004）字第5-0169号土地使用证档案，可以确认第三人对该宗地拥有使用权。后被告对该宗地进行地籍调查，对该宗地的四至再次进行确认。2010年2月8日，对该宗地办理使用权证事宜进行公告。2010年3月25日，经审批通过，核发了本案的《集体土地建设用地使用证》。三、原告与本案没有法律上的利害关系，不符合起诉条件，依法应当裁定驳回其起诉。从宗地图等材料来看，原告方拥有的宗地位于第三人宗地的南面，双方地块中间有1米多宽的巷子相隔，本案被诉的土地使用证并未侵害到原告的合法权益。根据《行政诉讼法》第二十五条的规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”具体到本案，由于原告与本案的颁证行为没有法律上的利害关系，因此不满足法定的起诉条件。 第三人方南水述称，一、原告诉称“经龙海市榜山镇人民政府、龙海市土地管理局批准用地80平房米，龙榜建村许（1997）039号许可建筑面积160平方米的集体土地建设用地使用权，属于原告所有”，与事实不符。二、原告诉求被告核发原申请批准集体土地建设用地使用证，依法应驳回诉讼请求。 经审理查明，原告苏甘唇与第三人方南水均系龙海市榜山镇园仔头村村民。原告苏甘唇以被告龙海市自然资源局向第三人方南水补发的龙集用（2010）第JG0255号《集体土地使用证》，侵犯其合法集体土地使用权为由诉至本院。2020年10月13日，被告龙海市自然资源局作出《关于决定撤销土地登记的通知》，以登记错误为由，决定撤销龙集用（2010）第JG0255号《集体土地使用证》已核准的全部登记事项。并于当日通过EMS快递将《关于决定撤销土地登记的通知》邮寄给第三人方南水。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条关于“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”的规定，人民法院审理行政案件的首要目的是保护公民、法人或者其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，可见行政诉讼首先是一种权利受到损害的法律救济途径，提起行政诉讼的前提是存在被诉行政行为侵害原告合法权益的可能。因此，若公民、法人或其他组织的合法权益因行政机关行政行为而遭受侵害，则具备了诉的利益，法院就应当依法对行政机关的行政行为进行审查，保护相对人的合法权益。就本案而言，现被告龙海市自然资源局作出《关于决定撤销土地登记的通知》，决定撤销龙集用（2010）第JG0255号《集体土地使用证》已核准的全部登记事项。故龙集用（2010）第JG0255号《集体土地使用证》的物权登记内容已丧失，原告苏甘唇已实现了诉的利益。被告龙海市自然资源局原颁发龙集用（2010）第JG0255号《集体土地使用证》的行政行为现已对原告苏甘唇的合法权益明显不产生实际影响，依法应予以驳回其起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告苏甘唇的起诉。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  林志晖 人民陪审员  李凯玲 人民陪审员  郑桂荣 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  蔡毅芳 书 记 员  林秋皇 附主要法律条文 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。