重庆市涪陵区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0102行初224号原告：黄宸贝，女，2009年11月5日出生，汉族，住重庆市南川区。法定代理人：黄文卫（黄宸贝之父），男，1981年7月14日出生，汉族，住重庆市南川区。委托代理人：鲜维浪，重庆华升律师事务所律师。被告：重庆市南川区西城街道办事处，统一社会信用代码11500384733952439W，住所地重庆市南川区南园路**。法定代表人：杜仕敏，主任。委托代理人：余波，该办事处综合行政执法大队负责人。委托代理人：程洪，重庆尚泽律师事务所律师。原告黄宸贝请求确认被告重庆市南川区西城街道办事处（以下简称西城街道办）规划行政强制违法一案，本院于2020年11月20日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告黄宸贝的法定代理人黄文卫及委托代理人鲜维浪，被告西城街道办的委托代理人余波、程洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄宸贝向本院提出诉讼请求：1、依法确认被告于2020年6月17日对原告位于重庆市南川区XX街道办事处XX街XX号（尚都会）X幢XX房屋实施行政强制拆除的具体行政行为违法。2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告所有的位于重庆市南川区XX街道办事处XX街XX号（尚都会）X幢XX房屋一套。2020年6月17日，被告在未发任何文书公告、未发任何自行拆除通知、未提前告知物业、未提前告知业主、未出示工作证件的前提下，其工作人员带着不明身份约20人莽撞粗暴强行拆除原告所有的安全防护棚，并恶意阻止原告家属用手机录像固定收集证据。由于被告的声威和气势非常强硬，吓坏了原告80余岁曾祖母，因惊吓过度，不久便进入南川区人民医院重症监护室治疗，并于2020年8月25日去世，住院期间产生医疗费共计10余万元，经医保报销后自费60058元，至今未结清医疗费。原告认为，根据《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，亦不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。根据该规定的内容可知，当违法建筑的所有人或搭建人负有拆除违法建筑的义务时，才有实施强制拆除行为的可能性。而违法建筑的所有人或搭建人所负的拆除义务，恰恰需要行政机关出具的公告予以确定。因此，行政机关对违法建筑实施强制拆除措施前，必须先告知所有人或搭建人自行拆除，只有其在确定的拆除期限内无正当理由逾期未履行拆除义务时，行政机关才可对违法建筑进行强制拆除，否则构成违法。故原告特向贵院提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。原告黄宸贝向本院提交了以下证据：1.渝（2019）南川区不动产权第000XXX153号不动产权证、图片2张。证明：位于重庆市南川区XX街道办事处XX街**（尚都会）X幢XX房屋属于原告黄宸贝所有，房屋前的安全防护棚亦属原告黄宸贝所有（现已被强拆）的事实。2.常住人口登记卡、黄文卫身份证复印件。证明：原告黄宸贝及法定代理人黄文卫的基本身份信息。3.光盘1张。证明：被告单位在未发任何文书公告、未发任何自行拆除通知、未提前告知物业、未提前告知业主、未出示工作证件的前提下，强行拆除原告所有的安全防护棚的事实。4.照片11张。证明：原告在房门前的过道处搭建安全防护棚，其主观目的是为了防止高空抛物所带来的安全隐患，并非出于经营用途或其他用途。5.病历资料。证明：因被告强拆行为吓坏了原告80余岁的曾祖母，不久便进入南川区人民医院重症监护室治疗，并于2020年8月25日去世，住院期间产生医疗费共计10余万元，经医保报销后自费60058元，至今未结清医疗费的事实。被告西城街道办辩称，一、我街道办有制止正在实施违法建设行政的职责。《重庆市城乡规划条例》第七十五条第一款规定，“乡（镇）人民政府和街道办事处对本条例第七十四条所列违法建筑，应当建立日常巡查机制，及时发现、制止在建违法建筑的行为，并向负有查处职责的主管部门报告。”《重庆市查处违法建筑若干规定》第三条第二款规定，“街道办事处负责本行政区域内违法建筑查处的相关工作。”根据上述规定，我街道办对本行政区域内正在实施的违法建设行为有及时制止的职责。二、我街道办制止原告实施违法建设行为属临时性措施。2020年6月13日上午9时许，我街道办综合行政执法大队工作人员接到群众举报，反映XX街XX号尚都会物业小区的X幢X楼外有人在搭建钢架棚。接受举报后，我街道办及时安排了工作人员到现场看。到达现场后，发现4楼2号房外正在修建钢架，于是要求正在施工的人员停止作业。经询问得知，现场的修建活动系原告的祖父黄X焱所安排。工作人员明确告知了黄X焱停止施工活动，并自行消除违法建筑，否则将提请区政府强行消除在建违法建筑。2020年6月16日，工作人员再次接举报到尚都会物业小区的X幢X楼复查，发现2020年6月13日要求停止搭建钢架棚的地方并没有自行拆除违法建筑，而是正在继续施工。工作人员再次要求停止建设行为。2020年6月17日，综合行政执法大队又接到群众反映，4楼前仍在修建钢架棚。工作人员到达现场后，对正在违法建设行为采取了制止措施，以防止继续实施违法建设活动，停止对他人合法权益的侵害。三、原告对在建违法建筑不享有利益。由于登记在原告及其祖父黄X焱名下的XX号尚都会物业小区的X幢X单元X楼X至X号房屋外均在修建钢架棚，我街道办将该情况向负责查处南川区城市规划建设用地范围内违法建筑的南川区城市管理局进行报告。事后，南川区城市管理局执法人员对相关事实进行了调查。经执法人员调查核实，该单元X至X号房屋前的钢架棚系原告父亲黄文卫以及黄X焱出资雇用人员修建，并非原告本人实施。违法建设属法律禁止代理行为，因此，原告对该违法建筑物不享有主观权利。综上所述，我街道办实施的制止违法建设行为合法，原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告西城街道办在举证期限内提供并在庭审中出示了以下证据：1.举报说明及电话通信记录。证明：电话举报在尚都会物业小区X幢X楼X号房屋外搭建违法建筑。2.XX街XX号X幢X至X号房屋的不动产权证。证明：房屋户型平面图，案涉房屋阳台是封闭式阳台，房屋产权人系黄X焱、黄宸贝。3.现场照片5张。证明：2020年6月13日、16日和17日在西大街66号1幢1-4-1至1-4-4号房外正在实施违法建设活动。4.对黄仁焱调查询问笔录。证明：XX街XX号X幢X至X号房屋外修建的钢架棚系黄X焱、黄文卫出资建设。5.南城管停字（2020）3052号《责令停止违法建设通知书》及送达回证及送达照片）。证明：在XX街XX号X幢X、X、X号房屋外修建的钢架棚系违法建筑。经庭审质证，原告黄宸贝对被告西城街道办出示的证据综合质证意见如下：对证据1真实性认可，合法性、关联性不认可；对证据2真实性、合法性认可，关联性不予认可；对证据3三性均不认可；对证据4-5关联性不予认可。被告西城街道办对原告出示的证据1不动产权证真实性关联性无异议，对现场照片真实性不予认可；对证据2三性均无异议；对证据3-4真实性无异议；对证据5关联性有异议，与本案无关。本院对上述当事人没有异议的证据的真实性、合法性予以确认并采信，对有异议的证据则根据其关联性进行综合分析，在认定事实时参考。本院审理查明，原告黄宸贝有住房一套，，位于南川区XX街道办事处XX街**（尚都会）****以下简称涉案房屋），并取得了渝（2019）南川区不动产权第0004XXX53号不动产权证。不动产权证载明：用途城镇住宅用地/成套住宅；房屋建筑面积为80.49平方米。2020年6月，原告黄宸贝之父黄文卫购买建材并雇请人员在该涉案房屋的阳台搭建钢架棚。同月17日，被告西城街道办接到群众举报后组织人员将前述搭建的钢架棚予以拆除。原告黄宸贝对被告实施的拆除行为不服，于2020年11月20日向本院提起行政诉讼，请求确认被告实施前述强制拆除行为违法。另查明，南川区XX街道办事处XX街XX号（尚都会）X幢X-1号房屋产权人亦是原告黄宸贝，南川区X街道办事处X街XX号（尚都会）X幢X-3号和X-4号房屋产权人为原告黄宸贝祖父黄X焱。2017年，黄X焱在其前述X-3号和X-4号两套房屋阳台搭建了钢架棚。2020年6月，原告黄宸贝之父黄文卫同时雇请人员在原告黄宸贝所有的X-1号房屋的阳台搭建钢架棚。被告接到群众举报后先后两次上门制止搭建行为，并于2020年6月16日口头告知黄仁焱搭建行为应经得相邻业主同意，如未能得到许可就应自行拆除。后因三套涉案房屋搭建的钢架棚未予拆除，重庆市南川区城市管理局于2020年6月24日作出南城管停字（2020）3052号《责令停止违法建设通知书》，认定南川区XX街道办事处XX街XX号（尚都会）X幢X-1、X-3号和X-4号修建的建（构）筑物属违法建筑。根据《重庆市查处违法建筑若干规定》第四条、第九条的规定，责令黄仁焱立即停止违法行为，并于通知书送达之日起3日内自行消除在建违法建筑。逾期未消除的，将依法提请南川区人民政府采取强制执行直至消除在建违法建筑等措施。同日，重庆市南川区城市管理局向黄仁焱送达了该通知书。本院认为，本案被诉行为是2020年6月17日被告实施拆除涉案房屋阳台搭建的钢架棚的事实行为。争议焦点在黄宸贝是否系本案适格主体及涉案拆除行为是否合法。关于黄宸贝的主体是否适格方面。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为具有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，黄宸贝之父黄文卫购买建材并雇请人员在涉案房屋的阳台搭建的钢架棚系涉案房屋的添附物，黄宸贝作为涉案房屋合法登记产权人，依法应认定黄宸贝系涉案房屋搭建的钢架棚（以下简称涉案钢架棚）的所有人，其与涉案钢架棚被拆除行为具有法律上的利害关系，其在本案中具有原告主体资格。关于西城街道办实施的被诉行为的合法性问题。《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《重庆市城乡规划条例》第七十四条规定，未进入规划审批程序的违法建设，形成的违法建筑按照下列规定组织查处：（一）在自然保护区、风景名胜区、森林公园、绿地、公路、河道和水工程管理范围等专门管理区域内修建的，由有关法律、法规确定的该区域的主管部门组织查处。（二）不在本条第一项所列范围修建的，属规划城镇建设用地范围内的，由城乡规划主管部门组织查处；属规划城镇建设用地范围外的，由土地主管部门组织查处。设立了综合执法机构的，可以由综合执法机构统一查处。第八十八条第一、二、三款规定，负责组织查处的主管部门、乡（镇）人民政府或者综合执法机构对本条例第七十四条所列违法建筑，应当责令停止建设，并依照有关法律、法规进行查处。对本条例第七十四条第二项所列违法建筑，由负责查处的主管部门或者综合执法机构责令限期整改、拆除、回填，处没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下罚款。对违法建筑在城乡规划区、城市发展备用地和公用设施预留地内，严重侵害公共利益、影响城乡规划实施、破坏城市景观、影响公共安全等应当予以拆除的，由区县（自治县）人民政府责成乡（镇）人民政府、街道办事处或者综合执法机构组织强制拆除。根据上述规定，对规划城镇建设用地范围内违法建筑应由城乡规划主管部门组织查处，对在城乡规划区的违法建筑应当予以拆除的，应由区县（自治县）人民政府责成乡（镇）人民政府、街道办事处或者综合执法机构组织强制拆除。本案中，涉案房屋属于城镇成套住宅，位于，位于城乡规划区内只有在南川区人民政府责成其组织强制拆除的情况下，才有权对涉案钢架棚实施拆除，而被告并未提供证据证明其系受南川区人民政府责成实施的拆除行为。因此，被告不具有实施该行为的主体资格而实施了拆除行为，系超越职权。同时，本案原告所诉强制拆除行为系行政强制执行行为，因此该行为应当符合《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）的相关规定。《行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、履行义务的方式、涉及金钱给付的应当有明确的金额和给付方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接受或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。据此，行政机关在实施强制拆除行为之前，应当履行该法第三十五条、第三十六条、第三十七条规定的事先催告、听取相对人的意见和申辩、作出催告书、强制拆除决定书并予以送达等行政强制执行的一般程序规定，其若拆除违法建筑的，同时还应履行该法第四十四条的特殊程序规定。也就是说，在实施拆除前，应当依照《行政强制法》第三十五条的规定，作出书面催告通知书，催告当事人履行拆除义务，并依照《行政强制法》第三十八条、第四十四条的规定，在送达书面催告通知书的同时，将强制拆除违法建筑的内容向社会公告，目的是督促当事人自行履行拆除义务，同时向社会宣示国家机关对违法建筑的态度，警示其他人。在送达催告通知和发布公告后，应当依照《行政强制法》第三十六条的规定听取当事人的陈述、申辩，并对其陈述申辩作出处理。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，依据《行政强制法》第三十七条的规定作出强制拆除执行决定，确定强制执行的具体时间，并将强制拆除执行决定书送达给当事人，当事人到期没有自行履行，行政机关才能依法采取强制措施，对当事人的建构筑物强制拆除。本案中，从被告提交的证据看，被告在实施强制拆除原告案涉钢架棚前，并未按照前述规定履行事先催告、听取相对人的意见和申辩、制作催告书、送达相关文书等相应的程序，故被诉强制拆除行为程序违法。因案涉钢架棚已被拆除，拆除行为不具有可撤销内容，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，应依法确认拆除行为违法。综上所述，被告不具有实施该行为的主体资格，系超越职权，并违反法定强制拆除程序，但因系事实行为无可撤销内容，故对原告提出的确认违法请求应当予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第三十四条、第七十条第（三）、（四）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告重庆市南川区西城街道办事处于2020年6月17日拆除原告黄宸贝所有的位于重庆市XX街道办事处XX街XX号（尚都会）X幢XX号房屋阳台搭建的钢架棚的行为违法。本案案件受理费50元，由被告重庆市南川区西城街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第三中级人民法院。审 判 长  常洪艳人民陪审员  王春梅人民陪审员  吴 燕二〇二〇年十二月十八日书 记 员  关 茜