广西壮族自治区柳州市柳北区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0205行初41号 原告何春兰，女，1968年6月27日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 委托代理人黄进，男，1986年12月5日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**，系原告何春兰的儿子。 委托代理人邵为，北京创为律师事务所律师。 原告何春凤，女，1971年10月21日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 委托代理人邵为，北京创为律师事务所律师。 被告柳州市柳南区城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市潭中西路**，统一社会信用代码：11450204782146222C。 负责人颜勇志，局长。 委托代理人朱宁，广西众维律师事务所律师。 委托代理人欧阳博明，广西众维律师事务所律师。 原告何春兰、何春凤不服被告柳州市柳南区城市管理行政执法局（以下简称柳南执法局）2020年7月1日对其位于柳州市柳南区侧房屋的强制拆除行为，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭审理了本案。原告何春兰、何春凤及其委托代理人黄进、邵为，被告柳南执法局的副局长李军及委托代理人欧阳博明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2020年6月12日作出柳城管柳南执决字［2020］第0017号《强制执行决定书》，决定从2020年6月15日9时后对位于柳州市柳南区上龙汶 2 屯21号西北侧建（构）筑物组织强制拆除。2020年7月1日，被告对上述建（构）筑物实施了强制拆除行为。 原告何春兰、何春凤诉称，其二人是柳州市柳**太阳村镇文笔村上龙汶二屯的村民。何春兰与何春凤是姐妹关系。何春兰与丈夫黄超强于1986年结婚后就一直生活在柳州，夫妻俩均是患有小儿麻痹的残疾人，婚后育有一子黄进。2008年12月经村里同意，何春兰和何春凤在文笔村上龙汶二屯自建了本案的房屋，何春兰的房屋总共三层，何春凤的房屋为二层。房屋建成后两原告就一直居住至今，是两原告在村里的唯一一套住房。因何春兰夫妻残疾，也没有办法在外做工，于2008年开始在家里做铝合金门窗加工，并于2018年以家里为经营场所（柳州市柳南区太阳村镇文笔××××号）办理了柳州市柳南区进旺铝合金门窗加工厂的营业执照，一家人共同进行铝合金门窗的加工。2020年3月开始，柳南区拆迁办就来与原告何春兰谈拆迁安置的事情，何春兰的房屋总面积是435.62平方米（2019年6月17日经柳州市金座标房地产测绘有限公司测绘）。2020年4月30日，柳南区拆迁办拿来了一份《就近产权调换房屋市场价格评估结果函》。该函认定附近调换房屋市场价格为8155元，按何春兰的房屋面积计算应该有300多万元的补偿，但柳南区拆迁办主任黄连秀讲只能给27万元补偿，原告何春兰不同意，黄连秀讲要原告何春兰一无所有。因为补偿相差太悬殊，双方无法达成协议。2020年7月1日早上7点多钟，被告在村委书记宋仕军的带领下强拆两原告住房，用大铁锤将大门打烂冲进来强拆。两原告没有任何反抗能力，任由被告将房间里的东西强行搬走，并用勾机当场把房屋拆除完毕，还把铝合金门窗加工厂的设备、原材料予以破坏，致使两原告损失严重。被告在既未做出任何行政处罚决定或征收决定，也未与两原告达成征收补偿协议的情况下，没有遵守《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条关于“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”的规定，在未向人民法院申请的情况下，就由被告违法将两原告的唯一住宅拆除，致两原告一家无家可归。为此，两原告特依《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《行政诉讼法》相关法律规定提起诉讼，请求法院依法判令确认被告强制拆除行为违法。 两原告为证其主张，提交了以下证据： 1.两原告父亲何丁贵房屋照片与原告房屋照片； 2.何丁贵、何春兰户口本； 3.何丁贵死亡证明材料； 4.营业执照； 证据1- 3 4，拟证明原告何春兰户籍登记地文笔××××号建有原告父亲住宅及原告何春兰住宅，其中136平米砖木结构房屋系原告父亲生前所有，435.62平米砖混、砖木、钢架结构三层房屋系原告何春兰所有。2001年至2010年原告何春兰及亲属合计8人共同将户籍登记于文笔××××号何丁贵房屋下，2010年4月30日原告何春兰将户口由文笔××××号何丁贵1**平米房屋户口迁出，迁移至文笔××××435.62平米房屋。何丁贵于2020年2月5日死亡。原告何春兰一直在案涉房屋居住，并用于经营铝合金门窗加工厂； 5.2020年5月25日无证唯一住宅申请书； 6.2019年6月17日柳州市金座标房地产测绘有限公司测绘成果报告； 7.征收工作人员谈话录音； 证据5-7，拟证明位于文笔××××号系原告何春兰在本村唯一住宅，该房屋及附属设施、室内物品系原告何春兰合法财产，上述情况原告何春兰曾多次申请确权并且在2020年5月通过村委工作人员向镇里申请并取得了镇政府的同意，该房屋没有办理建设规划许可证不可归责于原告何春兰。2019年6月13日柳南区征地拆迁办公室委托柳州市金座标房地产测绘有限公司进行征收前测绘，测绘公司于2019年6月17日出具了相应测绘报告成果，该证据证明原告房屋是符合征收安置符合条件并进行过征收相关评估。房屋遭拆迁前，征收相关人员与原告何春兰就补偿问题进行过协商，双方未达成一致。征收方以拆违代替征收拆迁，以原告合法房屋系违法建筑为由强制拆除房屋，逃避依法进行征拆安置补偿的责任，同时证明被告的强拆行为是为征收单位谋取利益，不符合我国行政强制法第7条关于不得利用行政强制权为单位或个人谋取利益的法律规定； 8.强拆前房屋内外状态照片、强拆过程中照片、强拆后照片和视频，拟证明原告房屋强拆迁及附属物、室内财物的状态，被告对两原告房屋实施了强制拆除行为，强拆导致两原告房屋损毁及大量财物、生活物品损毁灭失； 9.何春凤户口本，拟证明原告何春凤房屋地址为文笔村上龙汶2屯41-1号； 10.申请报告，拟证明何春凤被拆房屋235.7平米是其唯一住宅，并申请过确权。 被告柳南执法局辩称，一、被告具有对违法建筑进行强制拆除的行政职权。根据《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第六十八条“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场 4 、强制拆除等措施。”的规定及柳州市柳南区人民政府作出的柳南政批［2019］8号《柳州市柳南区人民政府关于柳南区城市管理行政执法局的回复》（以下简称《回复》），被告履行强制拆除的行政职权的行为符合法律法规的规定并得到了合法授权。被告有权对本案的违法建筑进行强制拆除。二、被告作出的行政强制执行决定事实清楚，程序合法。针对本案原告所建的位于柳州市柳南区侧的建筑物，被告经现场勘验、询问相关当事人且向柳州市规划部门调查核实后，确认其为没有取得规划许可证的违法建筑。2019年1月21日，被告作出柳城管柳南规划类责拆行决字［2019］第0108号《柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书》（以下简称［2019］第0108号《责令限期拆除决定书》）并送达。处罚内容为“责令限期自行拆除上述违法建设的建（构）筑物”，要求两原告自收到处罚决定书之日起七日内自行拆除。2020年5月14日，被告作出《柳州市城市管理行政执法强制执行催告书》和《关于限期自行拆除违法建设的公告》并送达，催告两原告十日内自行拆除违法建筑，并告知其有陈述、申辩的权利。但期限届满后两原告仍没有履行。为此，被告于2020年6月12日作出《柳州市城市管理行政执法强制执行决定书》（以下简称《强制执行决定书》），决定对本案涉及的违法建筑进行强制拆除。三、被告作出的行政处罚决定的法律依据充分。根据《城乡规划法》第四十条第一款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建没的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”、第六十四条“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”的规定，被告在履行期届满后，两原告仍未履行义务的情况下，经柳州市柳南区人民政府批准，作出行政强制执行决定并实施强制执行符合法律规定，法律依据充分。四、被告在实施强制拆除过程中不存在违法行为。被告在2020年7月1日实施强制拆除过程中，由专业人员携带专业设备，严格按照法律规定拆除违法建筑，在整个拆除过程未造成物品损坏和人员伤亡，不存在违法行为。综上所述，被告具备作出强制执行决定的主体资格，且作出的强制执行决定及实施行政强制拆除的事实清楚，程序合法，法律依据充分。请求法院驳回两原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 5 1.请示； 2.《柳州市柳南区人民政府关于柳南区城市管理行政执法局的回复》； 证据1-2，拟证明被告主体资格合法； 3.柳州市城市管理行政执法调查通知书； 4.送达现场照片及建筑物现状照片； 证据3-4，拟证明被告告知两原告接受调查，已在违法建筑物所在地张贴该通知书，督促两原告接受调查，行使权利； 5.柳州市城市管理行政处罚意见书，拟证明被告经向规划部门查询确认，本案建筑物没有取得建筑工程规划许可证，是违法建筑； 6.柳州市城市管理行政执法责令限期拆除决定书（柳城管柳南规划类责拆行决字[2019]第0108号）； 7.送达回证及送达现场照片； 证据6-7，拟证明本案涉及的房屋为违法建筑且已经受到行政处罚，处罚内容为限期自行拆除； 8.柳州市城市管理行政执法强制执行催告书； 9.送达回证； 证据8-9，拟证明被告作出强制执行催告书并送达，履行了强制执行前的催告义务； 10.关于限期自行拆除违法建设的公告; 11.送达回证及送达现场照片； 证据10-11，拟证明被告作出了强制执行公告并送达，履行了强制执行前的公告义务； 12.柳州市城市管理行政执法强制执行决定书（柳城管柳南执决字[2020]0017号）； 13.送达回证及送达现场照片； 证据12-13，拟证明被告作出行政执法强制执行决定书并送达； 14.行政强制执行笔录； 15.实施拆除现场照片； 16.见证人陈某身份证明； 证据14-16，拟证明被告对本案违法建筑进行强制拆除过程程序合法。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据认定如下： 6 1.对两原告提交的证据的认定：证据1-6、9-10来源真实，与房屋建设情况有关，本院将其作为认定事实的依据；证据7与本案无关，本院不予认定；证据8系强制拆除前后现场照片，本院予以认定。 2.对被告提交的证据的认定：证据1-2是被告取得授权的文件批复，本院予以认定；证据3-11是被告作出《责令限期拆除决定书》的执法程序，本院予以认定；证据12-16是强制执行决定及实施强制执行现场笔录和照片，属于待审查事项，其合法性在说理部分阐述。 经审理查明，何春兰与何春凤是姐妹关系。位于柳州市柳**侧的**建筑、钢架棚以及旁边相连的二层建筑共657.01平方米，系何春兰与何春凤各自所建。三层建筑、钢架棚的建房时间是2008年，建成后何春兰一家在此居住。二层建筑申请建房时间是2011年，何春凤在此居住。以上建筑均未办理建设工程规划许可证。 2018年11月3日，被告向何春兰、何春凤下发调查通知书。2019年1月21日被告向何春兰、何春凤作出[2019]第0108号《责令限期拆除决定书》。2020年5月14日，被告作出《强制执行催告书》和《关于限期自行拆除违法建设的公告》。2020年6月12日，被告作出《强制执行决定书》，决定从2020年6月15日9时后对案涉建筑进行强制拆除。2020年7月1日，被告对案涉建筑实施强制拆除，并制作了行政强制执行笔录。何春兰、何春凤对强制拆除行为不服，诉至本院，形成本案诉讼。 本院认为,根据《城乡规划法》第六十四条、《行政处罚法》第十六条以及国发[2002]17号《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》、桂政函[2005]220号《广西壮族自治区人民政府关于同意柳州市开展城市管理相对集中行政处罚权工作的批复》、《柳州市城市管理相对集中行政处罚权实施办法》的有关规定，被告享有对未经规划部门审批的建筑物、构筑物或者其它设施以及不按批准的规划许可建设的建筑物、构筑物进行查处的行政处罚权。同时，根据柳州市柳南区人民政府作出的柳南政批[2019]8号《回复》，被告具有作出强制拆除决定以及实施强制拆除行为的法定职权。 行政机关实施强制执行，应当合法、适当，符合强制执行程序。本案中，被告未能提供其已对案涉建（构）筑物内的物品进行清点及登记造册的相关证据，不完全符合强制执行程序，故本院确认被告的强制执行行为程序违法。 据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五条、《中华人民共和国行政诉 7 讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告柳州市柳南区城市管理行政执法局于2020年7月1日对原告何春兰、何春凤位于柳州市柳南区侧房屋实施的强制拆除行为违法。 案件受理费50元（原告何春兰已预交），由被告柳州市柳南区城市管理行政执法局负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 长  杨**晶 人民陪审员  蔡 红 人民陪审员  吴素红 二〇二〇年十二月三十一日 书 记 员  杨雨帆