安徽省安庆市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖08行赔终4号 上诉人（一审原告）任海建，男，1978年3月28日出生，汉族，住安徽省安庆市迎江区。 委托诉讼代理人赵光辉，安徽国恒律师事务所律师。 委托诉讼代理人孙豆豆，安徽国恒律师事务所实习律师。 上诉人（一审被告）安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府，住所地安徽省安庆市皖江大道**，统一社会信用代码11340802003118960N。 法定代表人、出庭负责人邓伊孟，该乡乡长。 委托诉讼代理人杨宏伟，安徽引江律师事务所律师。 委托诉讼代理人朱小飞，安徽引江律师事务所律师。 上诉人任海建、上诉人安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府（龙狮桥乡政府）因行政赔偿一案，不服安徽省怀宁县人民法院（2020）皖0822行赔初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人任海建、委托诉讼代理人赵光辉、孙豆豆，上诉人龙狮桥乡政府的出庭负责人邓伊孟、委托诉讼代理人杨宏伟、朱小飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 任海建一审起诉称：任海建系安庆市迎江区龙狮桥乡前进村村民，2018年3月6日,龙狮乡政府作出《迎江区人民政府关于实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设的通告》,对新城滨江片三期棚户区改造项目的征迁范围等进行了规定。任海建所有的房屋在征迁范围之内,系上述房屋的合法产权人。因任海建不知道此次征收房屋的具体用途是什么,也没有看到此次征收房屋的相关批准文件和手续,且对征收补偿不满意,一直与龙狮桥乡政府未达成征收安置补偿协议。2019年4月14日,龙狮桥乡重点工程项目建设指挥部张贴了通知,要求任海建于2019年4月17日零点前，积极主动配合工作人员签订征收补偿安置协议，并完成房屋搬迁腾空和交付工作,逾期未办理的,造成一切损失和相关责任由任海承担。任海建为此委托代理人向龙狮桥乡政府邮寄送达了《履行法定职责申请书》,请求龙狮桥乡政府履行保护公民合法财产和人身安全,保障委托人的房屋不受到非法侵害的法定职责。2019年7月13日任海建回家时才发现，任海建房屋北侧约20平米左右房屋在没有任何通知的情况下已被强制拆除。强拆事件发生后,任海建立即向安庆市中级人民法院提起诉讼。2019年11月27日,在上述案件审理过程中,龙狮桥乡政府再次组织大型工程机械将任海建房屋全部毁损,给任海建造成了巨大的经济损失。任海建认为龙狮桥乡政府作出的上述行政行为没有事实与法律依据,且违反法定程序,侵害任海建的合法权益,提出如下诉讼请求：1.依法判决龙狮桥乡政府按照周边房地产市场价格以货币方式赔偿任海建房屋损失3218124.5元；2.依法判决龙狮桥乡政府赔偿任海建室内外构筑物、附属物、配套设施、装潢等损失200000元；3.依法判决龙狮桥乡政府赔偿任海建屋内被损毁财物损失100000元；4.依法判决龙狮桥乡政府赔偿任海建搬迁费2000元；5.依法判决龙狮桥乡政府赔偿任海建过渡期安置费、临时安置补助费36000元（按照每月2000元计算，具体应计算至赔偿支付完毕之日止）；6.依法判决龙狮桥乡政府赔偿任海建一次性征收补偿奖励128725元；7.依法判决龙狮桥乡政府赔偿任海建因强拆造成的精神损失100000元。 一审法院经审理查明：安庆市人民政府为改善人民的居住环境，推动经济社会协调发展，2018年2月10日发布《安庆市市区2018年棚户区改造项目计划》，其中迎江区棚改项目包括东部新城滨江三期棚改项目。安庆市迎江区人民政府于2018年3月6日下发《迎江区人民政府关于实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设的通告》（迎政秘【2018】31号），决定实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目。2018年6月30日，安庆市迎江区城乡建设局签发《关于的批复》（迎城建【2018】105号），要求迎江区龙狮桥乡政府按照《迎江区东部新城滨江片三期棚户区改造项目集体土地上房屋征收安置实施方案》落实东部新城滨江片三期棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置工作，任海建所有的位于安庆市××区××村桥××号房屋在此次棚户区改造范围内。安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府对任海建房屋进行摸底登记及户口认证，认定任海建房屋总面积310.99平方米，其中砖混结构289.33平方米、砖木结构21.66平方米。户口认证4人。2019年4月14日，安庆市迎江区龙狮桥乡重点工程项目建设指挥部张贴通知，要求任海建于2019年4月17日零点前配合工作人员签订征收补偿安置协议，并完成房屋搬迁腾空和交付工作。后因分歧较大，双方未签订房屋征收补偿安置协议，任海建遂拒绝腾退房屋。龙狮桥乡政府分别于2019年7月13日、2019年11月27日对任海建的案涉房屋予以强制拆除。任海建不服，于2019年12月9日向安庆市中级人民法院提起确认强拆行为违法和行政赔偿两诉。任海建诉龙狮桥乡政府房屋强制拆迁及行政赔偿两案于2019年12月10日由安庆市中级人民法院指定迎江区法院管辖。迎江区法院于2020年7月30日作出（2020）皖0822行初5号行政判决书，认定龙狮桥乡政府未与任海建签订征收补偿安置协议或者作出了征收补偿决定，而分别于2019年7月13日、2019年11月27日将任海建的涉案房屋予以拆除，明显违反法定程序。根据《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，应当申请人民法院强制执行。龙狮桥乡政府未提供其在房地产征收过程中具有行政强制执行权的法律依据，故其直接对任海建的涉案房屋实施拆除超越法定权限。依法作出确认龙狮桥乡政府于2019年7月13日、2019年11月27日拆除任海建位于安庆市××区××村桥××号房屋的行政行为违法。该判决已发生法律效力。 一审法院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使职权中对公民合法权益造成损害，受害人有取得赔偿的权利。本案中，龙狮桥乡政府强制拆除任海建涉案房屋的行为违法，且该行为也造成任海建的财产损失，因此，任海建依法享有获得赔偿的权利。 任海建主张涉案征收区域已纳入城市规划区，故涉案房屋应当按照国有土地上房屋的相关标准进行赔偿，但根据国家赔偿法的精神及规定，行政赔偿的赔偿范围是受害人因行政机关及其工作人员行使职权时被侵犯的权益。本案中，龙狮桥乡政府强制拆除任海建涉案房屋的行为侵犯的是任海建享有的集体土地使用权和房屋等地上附着物的所有权。因此，龙狮桥乡履行的赔偿义务应当按照集体土地征收与房屋补偿安置的标准予以确定，故任海建要求按照国有土地拆迁补偿安置标准予以赔偿的主张不能成立，一审法院不予支持。 根据《土地管理法》第四十七条第四款的规定，被征收土地上的附着物补偿安置标准，由省、自治区、直辖市规定。安徽省由于各地经济社会发展存在差异，目前尚未制定全省统一的集体土地上房屋征收补偿安置标准，而是授权各市人民政府根据本地经济发展水平和实际情况，制定具体标准。2018年5月14日，安庆市人民政府以宜政发【2018】17号印发了《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》，该文件系经安庆市人民政府常务会议研究通过的规范性文件，能够作为确定安庆市市区范围内集体土地征收与房屋补偿安置标准的依据，且其系当前安庆市市区集体土地征收补偿安置的最新标准。为体现公平原则，并考虑因违法强制拆除行为产生的行政赔偿不应低于被征收理应获得的行政补偿，认定参照安庆市人民政府以宜政发【2018】17号文对任海建涉案房屋予以赔偿。 一、关于涉案房屋赔偿。 1.房屋性质、面积、户口的认定。龙狮桥乡政府提供的重点工程房屋拆迁户口认证登记表、安庆市城市基础设施项目房屋拆迁分户摸底登记表等相关证明材料可以证实任海建涉案房屋总面积为310.99平方米，其中砖混结构289.33平方米，砖木结构21.66平方米。任海建户安置人口为4人。对此任海建予以认可，一审法院予以确认。 2.涉案房屋赔偿标准的认定。根据宜政发【2018】17号文，任海建应涉案房屋可获得的赔偿包括以下两个部分：1.对于应安置住宅部分。任海建户应安置住宅面积为【4人×40㎡×（1+12%）+10】平方米。因东部新城滨江片三期棚户区改造实行房票安置，若仍7962元/㎡的房票价格对任海建予以赔偿，对任海建明显有失公平。因此，本着最大限度保护被征收人合法权益的原则，依据一审法院在安庆市房地产市场管理处查询的2020年上半年迎江区商品住宅销售成交均价8799元/㎡标准确定应安置住宅部分建筑面积的货币赔偿数额为：【4人×40㎡×（1+12%）+10】×8799元/㎡-22000=1642770.8元；2.被拆房屋其余部分赔偿数额为（310.99-160）×710元/㎡=107202.9元。 3.搬迁补助费和临时安置补助费损失。按照违法侵权赔偿不应低于合法征收补偿的原则，对于该两项损失，龙狮乡政府亦予以赔偿。依据宜政发【2018】17号文第二十一条、第二十二条规定的两项费用的支付标准均是以安置人口作为计算依据。其中，对于临时安置费，宜政发【2018】17号文第二十二条区分了多层安置和高层房屋安置两种情形，前者支付标准高于后者，为最大限度保障任海建的合法权益，龙狮乡政府应以多层房屋安置的情形赔付临时安置费。因此，龙狮乡政府应当按照200元/人向任海建赔偿搬迁费800元（200元/人×4人），同时，向任海建赔付临时安置费：自房屋拆除之日起18个月内按照200元/人/月计算为14400元（18个月×200元/人×4人）。任海建诉称根据实际搬迁金额和租房所花费金额主张搬迁补助费2000元、临时安置补助费36000元，但没有提交相应证据证明，故一审法院不予支持。 二、关于附属物、装潢及屋内财物损失赔偿。 任海建主张室内外构筑物、附属物、配套设施、装潢等损失200000元及屋内被损毁财物100000元。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，任海建应当对行政行为造成的损害提供证据。因龙狮乡政府的原因导致任海建无法举证的，由龙狮乡政府承担举证责任。本案中，任海建提交的物品损失清单属于其单方制作的请求赔偿的项目明细，提交的录像光盘及照片显示屋内物品的时间为2019年4月15日，不能证明清单所列物品实际受损害的事实，亦不能证明龙狮乡政府实施强拆行为时造成其有多少物品被损坏的事实。但因龙狮乡政府违法强制拆除任海建房屋，导致任海建无法举证证明其损失，为此，依法应当免除任海建对行政赔偿损失事实的举证责任。鉴于龙狮乡政府在违法强制拆除房屋过程中，未依法对房屋情况及屋内物品进行公证、保全等，该乡政府应当承担举证责任。现龙狮乡政府未对任海建具体损失情况提供证据，结合被拆房屋面积、房屋装潢情况、相关物品的市场价值及本地经济发展状况和一般家庭生活水平，综合酌定龙狮乡政府赔偿任海建涉案房屋附属物、装潢及屋内物品损失40000元。 三、对任海建主张一次性征收补偿奖励128725元和精神抚慰金100000元是否应予赔偿的问题。本案中龙狮乡政府在征收方案中单方设定了行政奖励，但因任海建未与龙狮乡政府签订房屋征收补偿协议，因此任海建不符合方案规定的奖励条件，对任海建该项主张一审法院不予支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条之规定有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赠礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。支付精神损害抚慰金限于行政机关侵犯公民人身权造成侵害的情形，故对任海建要求支付精神损害抚慰金100000元的请求，不予支持。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第七十二条、第七十三条之规定，判决：一、龙狮桥乡政府于判决生效之日起60日内赔偿任海建310.99平方米房屋损失1749973.7元（1642770.8元+107202.9元）；二、龙狮桥乡政府于本判决生效之日起60日内赔偿任海建搬迁费800元（200元/人×4人），临时安置费14400元（18个月×200元/人×4人）；三、龙狮桥乡政府于判决生效之日起60日内赔偿任海建附属物、装潢及屋内财物损失40000元；四、驳回任海建其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 任海建上诉称：1.一审法院认定龙狮桥乡政府的赔偿义务应当按照集体土地征收与房屋补偿安置的标准予以确定，并参照予以赔偿，认定事实不清，适用法律错误。上诉人任海建涉案房屋所在地在被强制拆除时已纳入城市规划区，政府应当参照国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿。法院应当结合本案实际情况，以周边市场房地产价格和套内建筑面积为基准计付赔偿款，确定上诉人房屋损失的赔偿标准。 2.一审法院参照安庆市人民政府宜政发【2018】17号《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》确定的安置标准对上诉人进行赔偿，适用法律严重错误。如适用宜政发[2018]17号则必须以合法征收为前提，如征收不合法，则不能适用。宜政发【2018】17号文件《安庆市人民政府关于印发安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法的通知》严重违反《土地管理法》、《土地管理法实施条例》的相关规定，依法不应当予以适用。 3.本案应以全面赔偿为原则，对任海建被毁损的房屋及其附属物、屋内财产以及临时安置补助费等予以赔偿，一审法院对上述赔偿项目认定数额不合理。(1)关于临时安置补助费，一审法院以宜政发【2018】17号文第二十二条为依据，确定的每人每月200元为基数、以18个月为补助期间计算该项费用，适用法律严重错误。除了应当计算因被上诉人合法征收而应补偿的18个月期间外，应自强拆之日起至龙狮桥乡政府实际赔偿之日期间给任海建造成的实际租房损失给予合法赔偿。退一步说，即便按照宜政发【2018】17号文作为安置补助费的计算标准，龙狮桥乡政府也应当向任海建支付逾期期间的增补费用。根据该文件第二十二条规定，“住宅房屋的被拆迁户自行解决过渡房的，在规定的过渡期限内，按应当安置人口每人每月200元支付临时安置补助费。逾期安置的，自逾期之日起，逾期时间在12个月内的时间段，临时安置补助费按规定标准的50%增补，逾期时间超过12个月的时间段，临时安置补助费按规定标准的100%增补。每年支付一次。”一审法院对该规章予以适用时，仅仅按照合法征收的标准予以适用，且忽视了逾期期间的增补费用，不利于对上诉人合法权益的保障。(2)关于屋内附属物、构筑物、配套设施以及被毁损的财务损失的赔偿金额确定方式问题。因行政机关违反正当程序，不依法公证或者依法制作证据清单，给原告履行举证责任造成困难的，且被告也无法举证证明实际损失金额的，人民法院可在原告就损失金额所提供证据能够初步证明其主张的情况下，依法作出不利于行政机关的损失金额认定。一审法院综合酌定上述损失共计40000元，远低于任海建的实际损失。 4.一审法院以任海建未签订房屋征收补偿协议，不符合方案规定的奖励条件为由驳回任海建对于一次性征收补偿奖励的诉讼请求，适用法律错误。本案中，任海建在正常的征收补偿程序中依据安置补偿方案应得的利益，均应认定为其所受到的直接损失，包括征收补偿奖励。 综上，一审判决认定事实不清，适用法律严重错误。请求二审法院支持任海建的诉求。 龙狮桥乡政府针对任海建的上诉答辩称：1.任海建提出征收行为违法，但是并未提起诉讼确定迎江区人民政府的征收行为违法。2.关于临时安置补助费，是产权调换的，享有临时安置补偿。然而本案中，任海建的请求是以完全货币化的方式进行补偿，按17号文规定，产权调换和货币化补偿，两者临时安置补助费的标准是不同。3.从龙狮桥乡政府提交的实施方案看，政府已确定单价，涉案地块征收系2018年底进行征收，在当时按照此价格符合当时政策，是任海建拒不与政府签订协议导致的，所以应按2018年的标准执行。4.一审法院认定房屋建筑面积准确，但认定房屋建筑结构错误。根据乡政府提交的分户摸底登记表记载，该房屋系由砖混结构和砖木结构构成，一审法院认定超出因安置人口面积外，按照710元每平方计算，明显错误，该计算方法是按照框架结构计算的。在超出应安置人口，人均40平方至60平方内的，应当按照砖混结构按照550元，人均超过60平方以上的砖混结构，应当按照350元。5.任海建户装修的成本不高，且安庆市棚户区改造集体土地上，没有对房屋内的装修予以补偿的项目。龙狮桥乡政府的补偿价格是通过第三方机构科学评估得出来的。所以任海建这一户不能因为其不接受政策延迟拆迁，随意提高补偿标准。 龙狮桥乡政府上诉称：一审法院应当按照选择房票安置或货币化安置分别计算补偿数字和补偿方式。一审按照2020年迎江区商品房的成交均价进行判决，并判决龙狮桥乡政府赔偿任海建310.99平方米房屋的损失错误，理由如下: 1.应安置人口和面积内，应当以7962元/平方米的标准支付补偿。龙狮桥乡政府按照2018年3月6日迎江区人民政府《关于实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设的通告》的要求实施棚户区改造项目，积极履行征收程序中的龙狮桥乡政府应当履行的义务，积极进行调查摸底、入户登记、协调签约等事宜，但任海建提出与法相悖的理由，导致无法签约，过错并不在龙狮桥乡政府。按照2020年迎江区商品房的成交均价不符合《关于的批复》(迎城建［2018］105号)的要求，且同样损害了其他正常签约搬迁的被征收人利益，故而应当按照7962元/平方米的标准计算应安置人口和面积的补偿。 2.根据《安庆市市区集体土地征收与房屋安置办法》(宜政发【2018】17号)第十八条之规定，拆迁住宅房屋，在确认的补偿建筑面积内，按照被拆迁户应当安置的人口计算，被拆迁户多层房屋被安置到高层的，按确认的实际建筑面积，给予增加12%的建筑面积，故而在被征收选择房票安置并选择高层的安置的情况下，房票金额为(4×40(1+12%)+10)×7962元/平方米-22000=1484410.4元。根据宜政发【2018】17号文第十八条之规定，选择货币化安置的，考虑安置人口数，按照确认的实际建筑面积分区域给予补偿，故而若被征收人选择货币化安置的，安置标准按照3770元/平方米计算。 A、选择房票并选择高层安置：选择高层安置房票金额:1553256.9元【(4×40(1+12%)+10)×7962元/平方米+20平方×4人×550元+70.99平方×350-22000元】 B、选择货币安置：40×4平方×3770元+20平方×4人×550元+70.99平方×350=672046.5元 C、选择房票(非高层安置)：房票金额1422386.5元【(4×40+10)×7962元/平方米+20平方×4人×550元+70.99平方×350-22000元】 综上，一审法院认定赔偿标准过高，请求二审法院依法予以改判。 任海建针对龙狮桥乡政府的上诉答辩称：1.龙狮桥乡政府在上诉状中所提的内容是完全按照宜政发【2018】17号文件来计算的。在本案中无论是强拆案件还是赔偿案件，龙狮桥乡政府都没有举证证明其征收行为的合法性。根据任海建的举证，可以证明龙狮桥乡政府对涉案地块的征收，没有任何的合法的征地手续，龙狮桥乡政府实施的违法强拆行为应当得到惩戒，才能保障产权人因被侵权所得到全面的赔偿；2.一审法院认定的8799元每平方米，是2020年1月1日迎江区整个区范围内的平均房价。7962元每平方米，是2018年应江区的平均房价。而在任海建房屋所在地块周边的房价，已经达到了1万元每平方以上，所以赔偿标准无法体现被拆房屋的价值。3.临时安置补助费只认定18个月，未考虑强拆时到赔偿时这段时间的过渡期,及这段时间的房租费用不予赔偿不妥当的。4.任海建提供了房屋部分照片，显示是精装修，酌定4万元不妥当。5.一审法院对一次性征收补偿奖励不予考虑错误。6.17号文适用前提是合法的征收，本案拆迁不合法，如果仍按照安置人口来进行界定，不能体现房屋的价值。 任海建在一审审理期间提交了以下证据： 证据一：任海建的身份证复印件一份。证明任海建的基本信息。 证据二：《迎江区人民政府关于实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设的通告》、《通知》、《关于任海建申请政府信息公开的复函》（庆自然资规公开〔2019〕19号）、《关于任海建申请公开政府信息的答复函》（迎政办秘〔2019〕18号）、《履行法定职责申请书》、EMS邮政快递回单、《证明》、部分财产清单、照片、安庆市迎江区人民政府提交的《行政答辩状》、录音文字摘要、录音录像光盘一组。证明：1.案涉征收行为违法；2.龙狮桥乡政府对任海建房屋实施了强制拆除行为；3.龙狮桥乡政府强制拆除行为对任海建造成的损失情况。 龙狮桥乡政府为证明其诉讼主张，向一审法院提交下列证据： 证据一：安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府组织机构代码证；证明该乡政府主体身份。 证据二：宜政秘〔2018〕37号《关于印发安庆市市区2018年棚户区改造项目计划的通知》、迎政秘〔2018〕31号《关于实施东部新城滨江片三期棚户区改造项目建设的通告》、迎城建〔2018〕105号《关于的批复》及其附件；证明安庆市迎江区人民政府对任海建房屋依法征收和征收补偿标准。 证据三：安庆市政府17号文、摸底登记以及户口认证；证明原告房屋登记面积为310.99㎡，户口认证为**4人，任海建户补偿：房票金额15554056.9元+附属物（据实结算）过渡费14400元。 证据四：通知；证明龙狮乡政府已依法通知。 上诉人任海建在二审审理中向本院提交了以下新证据：租赁协议一份、收据三份，证明任海建自2019年8月20日起租房居住至今。 上诉人龙狮桥乡政府在二审审理中向本院提交了以下新证据：安庆市人民政府批复（宜政秘[2018]118号），证明安庆市东部新城滨江片三期棚改项目单价为7962元。 经庭审质证，针对任海建提交的证据，龙狮桥乡政府的质证意见为：1.对证据的真实性有异议。任海建提交的是单方证据，租赁协议出租房的房东没有作为证人出庭作证，收条没有银行流水佐证，不能达到其证明目的；2.该协议落款时间是2019年8月20日，在本案拆除签订协议签订之前，与本案无关联性。 针对龙狮桥乡政府提交的证据，任海建的质证意见为：对这份证据的合法性、关联性均有异议，且达不到其证明目的。1.安庆市东部新城滨江片三期棚改项目的征收没有合法的征收手续，是违法的征收项目；2.该批复的对于房票单价的认定，与本案没有关联性，在本案中不能予以适用；3.该金额是2018年7月4日的单价，本案强拆到赔偿时间是2020年，中间房价产生了巨大的变化，关于类似的变化一审法院也进行了查明。 本院对上述证据认证如下：任海建二审期间中提交的新证据真实性无法核实，达不到其证明目的，故本院不予采纳。一审法院在安庆市房地产市场管理处查询：2020年1月1日至7月22日安庆市迎江区商品住宅销售成交均价为8799元/㎡。该房价有事实依据，故对龙狮桥乡政府在二审期间中提供的新证据，本院不予采纳。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（三）项规定，行政机关及其工作人员在行使职权中对公民合法权益造成损害，受害人有取得赔偿的权利。龙狮桥乡政府强制拆除任海建涉案房屋的行为违法，且该行为已造成任海建的财产损失，故任海建依法享有获得赔偿的权利。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政赔偿的赔偿范围是受害人因行政机关及其工作人员行使职权时被侵犯的权益。本案中，龙狮桥乡政府强制拆除任海建涉案房屋的行为侵犯的是任海建享有的集体土地使用权和房屋等地上附着物的所有权。故龙狮桥乡政府履行的赔偿义务应当按照集体土地征收与房屋补偿安置的标准予以确定。上诉人任海建主张涉案征收区域已纳入城市规划区，涉案房屋应当按照国有土地上房屋的相关标准进行赔偿的上诉理由不能成立，本院不予支持。 根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年版）第四十七条的规定，被征收土地上的附着物补偿安置标准，由省、自治区、直辖市规定。安徽省内由于各地经济发展水平存在差异，目前尚未制定全省统一的集体土地上房屋征收补偿安置标准，而是授权各市人民政府根据本地经济发展水平和实际情况，制定具体标准。2018年5月14日，安庆市人民政府以宜政发【2018】17号印发了《安庆市市区集体土地征收与房屋补偿安置办法》，该规范性文件能够作为安庆市市区范围内集体土地征收与房屋补偿安置标准的依据，且该规范性文件遵循了违法强制拆除行为产生的行政赔偿不应低于被征收理应获得的行政补偿的基本原则，系当前安庆市市区集体土地征收补偿安置的最新标准。上诉人任海建主张应以涉案房产周边市场房地产价格和套内建筑面积为基准计付赔偿款，宜政发【2018】17号文在本案中不应当予以适用的上诉理由，本院不予支持。 一、关于涉案房屋赔偿。 1.涉案房屋赔偿标准的认定。根据宜政发【2018】17号文，上诉人任海建涉案房屋可获得的赔偿包括以下两个部分：1.关于应安置住宅部分。上诉人任海建自愿选择货币安置的方式，宜政发【2018】17号文第十八条第（四）款的规定适用于房票安置的情形，故对于任海建增购10平方米的部分不能认定，一审法院此部分事实认定错误，应予纠正。上诉人任海建应安置住宅面积为【4人×40㎡×（1+12%）】平方米。因东部新城滨江片三期棚户区改造实行房票安置，若仍7962元/㎡的房票价格对任海建予以赔偿，明显有失公平。本着最大限度保护被征收人合法权益的原则，依据一审法院在安庆市房地产市场管理处查询的2020年上半年迎江区商品住宅销售成交均价8799元/㎡标准确定任海建应安置住宅部分建筑面积的货币赔偿数额为：【4人×40㎡×（1+12%）】×8799元/㎡=1576780.8元；2.关于被拆房屋其余赔偿部分。任海建涉案房屋总面积为310.99平方米，其中砖混结构289.33平方米，砖木结构21.66平方米。一审法院认定涉案房屋以框架结构710元/㎡计算被拆房屋其余部分赔偿数额不当，应予纠正。根据宜政发【2018】17号文规定的住宅房屋拆迁货币补偿安置的标准，该房屋其余赔偿部分应为：20㎡×4人×550元+70.99㎡×350元=68846.5元。 二、关于临时安置补助费损失、搬迁补助费、附属物、装潢及屋内财物损失赔偿、一次性征收补偿奖励。 宜政发【2018】17号文第二十二条规定，对于临时安置费区分了多层房屋安置和高层房屋安置两种情形，按照违法侵权赔偿不低于合法征收补偿的原则，认定18个月为合理安置期限，超出18个月为逾期安置期限。龙狮桥乡政府应按此期限和对应的标准赔付任海建临时安置费，该项费用结算的起止时间和标准为：自房屋强拆之日（2019年7月13日）起18个月内按照200元/人的标准、自2021年1月13日至2022年1月12日止（12个月）按300元/人/月的标准、自2022年1月13日起至实际履行本判决确定的赔偿义务之日止按400元/人/月的标准赔付上诉人任海建临时安置补助费。任海建提出的此点上诉请求，本院予以支持。 一审法院针对涉案房屋拆除的搬迁补助费、附属物、装潢及屋内财物损失赔偿、一次性征收补偿奖励的认定事实清楚，适用法律正确，赔偿数额适当。故对上诉人任海建、上诉人龙狮桥乡政府的上述相关上诉主张，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实部分不清，适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、维持安徽省怀宁县人民法院（2020）皖0822行赔初1号行政判决第三项，即“上诉人安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府于判决生效之日起60日内赔偿上诉人任海建附属物、装潢及屋内财物损失40000元。” 二、撤销安徽省怀宁县人民法院（2020）皖0822行赔初1号行政判决第四项，即“驳回上诉人任海建其他诉讼请求。” 三、变更安徽省怀宁县人民法院（2020）皖0822行赔初1号行政判决第一项，即“安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府于判决生效之日起60日内赔偿任海建310.99平方米房屋损失1749973.7元（1642770.8元+107202.9元）。”为：上诉人安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府于本判决生效之日60日内赔偿上诉人任海建310.99平方米房屋损失1645627.3元（1576780.8元+68846.5元）。 四、变更安徽省怀宁县人民法院（2020）皖0822行赔初1号行政判决第二项，即“安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府于本判决生效之日起60日内赔偿任海建赔偿搬迁费800元（200元/人×4人），临时安置费14400元（18个月×200元/人×4人）。”为：安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府于本判决生效之日起60日内赔偿任海建赔偿搬迁费800元（200元/人×4人），临时安置费自房屋拆除之日（2019年7月13日）起至2021年1月12日止18个月内按照200元/人的标准、自2021年1月13日至2022年1月12日止12个月内按300元/人/月的标准、自2022年1月13日起至本判决实际履行之日止按400元/人/月的标准支付。 五、驳回上诉人任海建的其他赔偿请求。 一、二审案件受理费50元共计100元，由安庆市迎江区龙狮桥乡人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长  徐庆华 审判员  刘 鑫 审判员  汪雨情 二〇二〇年十二月三十一日 法官助理储芳龄 书记员王岚 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付延迟履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付延迟履行金。