山东省桓台县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0321民初3474号 原告：桓台县新城镇韩家村村民委员会，住所地山东省桓台县新城镇韩家村。 法定代表人：王立强，村主任。 委托诉讼代理人：董敏，山东大地人（桓台）律师事务所律师。 被告：淄博江南春园林艺术工程有限公司，住所地山东省淄博市张店区华光路西首义乌小商品城****。 法定代表人：陈立春，经理。 原告桓台县新城镇韩家村村民委员会（以下简称韩家村委）与被告淄博江南春园林艺术工程有限公司（以下简称江南春公司）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年9月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告韩家村委的法定代表人王立强及其委托诉讼代理人董敏到庭参加诉讼。被告江南春公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 韩家村委向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除韩家村委与江南春公司签订的《土地承包合同》；2.依法判令江南春公司清除地上附属物（杂草、枯木等）并恢复原状（恢复到种植农作物的状态）；3.依法判令江南春公司支付韩家村委违约金100500元；4.本案诉讼费由江南春公司承担。事实与理由：2013年9月15日，韩家村委与江南春公司签订《土地承包合同》，合同约定江南春公司承包韩家村委的集体土地，并约定了承包期限、承包费支付时间、违约责任等。因江南春公司未按时缴纳承包费，韩家村委于2019年5月起诉到桓台县人民法院，后双方达成调解意见，继续履行土地承包合同，江南春公司及担保人支付租赁费。但江南春公司一直未缴纳承包费，且一直未管理土地，导致枯枝烂叶满园、杂草丛生，土地荒芜。江南春公司的行为极大损害了村集体利益，严重违约。为维护自身的合法权益，故，韩家村委提起诉讼。诉讼过程中，韩家村委放弃第二项与第三项的诉讼请求。 江南春公司未作答辩。 本院经审理认定事实如下：2013年9月15日，韩家村委与江南春公司签订《土地承包合同》一份，甲方为韩家村委，乙方为江南春公司，根据当前形势发展，经甲乙双方协商，甲方将已耕种的土地承包给乙方种植，依据《中华人民共和国农村土地承包法》达成如下协议：乙方承包甲方土地33.5亩，位于村东北角，东至生产道，西至房屋向东4米处，南至村路，北至生产道，甲方土地上的农灌设备(机井、水泵、电缆、水渠)归乙方无偿使用；土地承包期：2013年9月15日起至2029年9月14日止，期限为16年；土地承包费及支付方式：乙方每年每亩地按800斤小麦给甲方，或按当时市价作价支付现金给甲方；土地承包费支付日期为每年的6月15日支付完毕，签订合同之日预交下年的承包费，按每亩1000元上交，次年6月15日前按小麦当前市价予以多退少补处理，依此类推；土地用途：乙方所承包的土地必须服从国家有关土地使用要求，不得私自改变土地用途和土地形成破坏；乙方在承包期间及期满时，必须保证水利设备的正常使用，承包期内如有农灌设备损坏由乙方负责修理及更换；在承包期内，乙方所承包的土地不得荒芜，如出现荒芜一年的情况，甲方收回土地；甲方应负责协调当地政府及村民的关系，有义务为乙方争取有关扶持政策，并协助乙方搞好工作；违约责任：本合同自签定之日起即具有法律效力，甲乙双方共同遵守，任何一方不得违约(除国家大型投资项目、征地除外，如出现此种情况，导致该合同无法履行时，有关土地种植及配套设施的赔偿归乙方所有)；如出现一方违约，由违约方承担违约金，按每亩3000元执行，并承担所造成的一切损失(由评估机构出据的评估报告为准)；合同中还约定了其他的权利义务关系。 为证明自己的主张，韩家村委提交如下证据： 一、韩家村委重大事项基本情况表、关于流转土地事项的申报表、村两委会议记录、党员大会与村民（代表）会议记录、村民代表签名表。韩家村委据此证实2013年9月12日，韩家村委的时任村主任张永提出一组、四组、五组、六组、七组土地流转的重大事项，并向新城镇政府、新城镇党委申报被批准。2013年9月18日，韩家村委召开了村两委会议，会议议题为研究土地流转问题，并提出方案提交党员大会、村民（代表）会议决议。2013年9月20日，村里召开了党员大会、村民（代表）会议，村民代表共计28名，24人到会，到会代表全部同意土地流转。因此，涉案土地对外承包给江南春公司符合法律规定的民主决策程序。2013年9月15日，韩家村委与江南春公司签订了《土地承包合同》，江南春公司承包韩家村委土地33.5亩，合同中约定了承包期限、承包费、土地用途、违约责任等内容，韩家村委的法定代表人张永在合同上签字并加盖韩家村委的公章，江南春公司的法定代表人陈立春合同上签字并加盖江南春公司的公章，该合同是双方真实意思表示，应合法有效。 二、（2019）鲁0321民初1542号民事调解书一份，韩家村委据此证实涉案《土地承包合同》签订后，韩家村委就向江南春公司交付了土地，江南春公司在承包的土地上种植紫薇、白蜡、碧桃、冬青、海棠等苗木。江南春公司按照合同约定支付租赁费至2017年9月14日，但是自2018年以后，其未再缴纳承包费，且长期未在承包的土地上进行经营管理，土地已经荒芜。2019年5月21日，韩家村委提起诉讼要求解除双方签订的《土地承包合同》，并要求江南春公司支付承包费，经桓台县人民法院调解，双方同意继续履行合同，江南春公司支付韩家村委自2017年9月15日至2020年9月14日期间的承包费，但是江南春公司未按照调解书内容履行付款义务，亦未对承包的土地进行经营管理，韩家村委就调解书的内容已申请法院强制执行。 三、视频、录音光盘、承包地现场照片一宗，韩家村委据此证实江南春公司承包涉案土地是为了在涉案土地上种植园林苗木，因为属于育苗，需要按时移栽，但是江南春公司于2016年最后一次种植育苗后，再也没有管理园林育苗，大部分育苗已经死亡，仅存的少数育苗也已经长成大树，江南春公司在长达四年的时间里不管理土地，致使承包地杂草丛生，基本荒芜。 庭审中，韩家村委陈述一是自2016年9月至今，江南春公司没有管理涉案承包地，导致土地出现荒芜，根据双方签订的合同第七条规定，韩家村委有权收回涉案土地。同时，根据合同法第九十四条规定，在合同履行过程中，江南春公司不履行合同义务，存在违约，涉案合同依法应予以解除。二是若江南春公司同意解除合同，并清除地上附属物，韩家村委则不再主张2020年9月14日之后的承包费，若其没有清除地上附属物，并一直占有土地，韩家村委对后续占有土地使用费保留诉权。三是根据土地管理法第三十七条规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地，承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地，因此，韩家村委要求江南春公司清除杂草枯木，将涉案土地恢复到耕种农作物的条件。 本院认为，本案的焦点问题为：一是韩家村委与江南春公司签订的《土地承包合同》的效力如何认定；二是韩家村委与江南公司签订的《土地承包合同》应否予以解除。 一、关于韩家村委与江南春公司签订的《土地承包合同》的效力如何认定的问题。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条规定，“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；……。”《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条规定，“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包的，应当对承包方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包合同。”根据韩家村委提供的2013年9月12日的重大事项基本情况表、2013年9月15日的关于流转土地事项的申报表、2013年9月18日的村两委会议记录、2013年9月20日的党员大会与村民（代表）会议记录，能够证明韩家村委将涉案土地对外发包给江南春公司，已事先经过民主议定程序，取得村民会议三分之二以上成员及三分之二以上村民代表的同意，并报桓台县新城镇党委审核批准，因此，韩家村委与江南春公司签订的《土地承包合同》，是双方当事人的真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，合法有效。 二、关于韩家村委与江南春公司签订的《土地承包合同》应否予以解除的问题。 《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行合同期限届满之前，当事人一方明确表态或者以自己的行为表明不履行合同主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。”本案中，韩家村委与江南春公司签订了《土地承包合同》，合同中的主要义务是土地交付及承包费的缴纳，相对江南春公司而言，缴纳承包费是其主要义务。根据庭审调查可知，因江南春公司拖欠韩家村委2018年度与2019年度的承包费未支付，韩家村委曾于2019年5月21日提起诉讼要求解除涉案合同以及支付承包费，后双方达成调解，同意继续履行涉案合同，但是直至法庭辩论终结，江南春公司仍然未按照调解书的内容履行给付义务，即缴纳2017年9月15日至2020年9月14日期间的承包费，鉴于此，江南春公司的行为已构成根本违约，致使涉案合同目的无法实现。因此，涉案《土地承包合同》的解除条件已成就，依法应予以解除。故，韩家村委要求解除涉案《土地承包合同》，于法有据，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国合同法》第九十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 解除原告桓台县新城镇韩家村村民委员会与被告淄博江南春园林艺术工程有限公司于2013年9月15日签订的《土地承包合同》。 案件受理费25元，由被告淄博江南春园林艺术工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审判员  李江贤 二〇二〇年十二月十八日 书记员  宋格格