新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新01行初77号 原告刘显波，男，1967年4月3日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人杨学春，北京市京师律师事务所律师。 被告乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市扬子江路**。 法定代表人斯地克·牙生，乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府区长。 委托诉讼代理人王维，男，乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室工作人员。 委托诉讼代理人许蓉，新疆鼎信旭业律师事务所律师。 原告刘显波因与被告乌鲁木齐市沙依巴克区人民政府（下称沙区政府）不履行法定职责一案，于2020年10月19日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告沙区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭审理了本案。原告刘显波及其委托诉讼代理人杨学春、被告沙区政府委托诉讼代理人王维、许蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘显波诉称，我在某区有房屋一处，一层建筑面积666㎡，二层建筑面积480㎡，地，地下**建筑面积270㎡有两个炮楼各18㎡。目前该房屋已被纳入沙依巴克区长胜大队片区老城区改造提升建设项目房屋征收范围。我于2020年5月12日知悉沙政告［2017］22号《沙依巴克区长胜大队片区老城区改造提升建设项目房屋征收决定公告》（下称房屋征收决定公告）及沙政办［2017］83号《关于印发沙依巴克区长胜大队片区老城区改造提升建设项目房屋征收方案的通知》（下称房屋征收方案）后，于2020年6月24日通过EMS向被告邮寄房屋征收补偿申请书，但时至起诉时被告未对原告上述房屋作出征收补偿。故诉至法院，请求：一、确认被告未对原告坐落于某区的房屋作出征收补偿的行政行为违法；二、判令被告对原告上述房屋作出征收补偿。 本案审理中，原告刘显波明确其诉讼请求为要求沙区政府履行与其签订征收补偿协议的法定职责。 原告刘显波针对其诉讼请求提交了以下证据： 第一组证据：证据1.2003年5月17日报告，证明长胜大队同意并批准原告与其妻杜嵘申请的宅基地各300平米；证据2．收据，证明原告及其妻杜嵘向长胜大队缴纳了土地使用费、建房设施费等；证据3．乌自然资函［2020］688号《政府信息公开申请答复书》，证明涉案房屋所在土地的性质为国有土地，涉案房屋可以认定为国有土地上房屋；证据4．企查查登记信息，证明原告共出租涉案房屋三次，承租人以涉案房屋为住所地办理过工商、税务登记，故原告房屋用途可以认定为商业经营用房；证据5．建设项目选址意见书建设用地（工程）规划许可证申请表，证明涉案房屋所在土地为国有土地。以上证据证明原告是涉案房屋的合法所有权人，与征收行为有利害关系。 第二组证据：证据6.（2020）新01行初5号行政判决书；证据7．关于刘显波要求政府信息公开的回复意见；证据8．沙政告［2017］22号房屋征收决定公告；证据9.沙政办［2017］83号房屋征收方案的通知及房屋征收方案，证明对涉案房屋征收应当适用国有土地上房屋征收与补偿标准和程序，并以实际建筑面积为准。以上证据证明原告通过诉讼获得相关征收文件。 第三组证据：证据10.EMS邮单及签收记录，证明原告于2020年6月24日向被告邮寄《房屋征收补偿申请书》，被告于2020年6月25日签收，但时至起诉时被告未对涉案房屋作出征收补偿；证据11．房屋征收补偿申请书；证据12.8张房屋现状照片。以上证据证明原告向被告提出房屋征收补偿申请，被告至今未作出处理，严重侵犯了原告的合法权益。 被告沙区政府答辩称，我机关不存在不依法履行征收补偿职责的行为。我机关于2017年7月24日依法作出沙政告［2017］22号及沙政办［2017］83号文，对涉案房屋所在的长胜大队片区内的房屋实施征收。我机关下属的沙依巴克区长胜东片区管委会按征收补偿程序对征收决定及补偿方案在征收片区内进行公示，原告对征收决定及补偿方案未提出异议。原告选定新疆华远房地产评估有限公司对其房屋价值进行评估，并对分户评估结果一览表进行公示。沙依巴克区长胜东片区管委会工作人员找到原告告知其房屋经评估确认房屋的征收补偿价格总计为4,511,599元，并与其协商签订征收补偿协议事宜，原告表示同意签订征收补偿协议，但在签字前又以价格过低反悔，此后经沙依巴克区长胜东片区管委会工作人员多次通知，原告一直不领取评估报告。原告随时可按评估报告确定数额与乌鲁木齐市沙依巴克区房屋征收与补偿管理办公室（下称沙区征收办）签订征收补偿协议。如原告对房屋评估价格有异议也可在领取评估报告后按法定程序进行复核和鉴定。我机关至今未完成征收补偿完全是因为原告不配合征收工作造成的，因原告至今不领取评估报告，后续程序无法进行，本案不具备作出补偿决定的条件。另，根据原告庭审中明确的诉讼请求，我机关不具有与原告签订征收补偿协议的法定职责，沙区征收办是签订征收补偿协议的主体。请求人民法院依法驳回原告起诉。 被告沙区政府向本院提交以下证据： 证据1．房屋征收评估报告；证据2．分户评估结果一览表；证据3．估价对象影像资料；证据4．房屋征收决定公告及房屋征收方案的通知；证据5．会议纪要；证据6．实测技术报告书；证据7．房屋征收评估委托合同；证据8．《非村民人员房屋认定证明表》；证据9．估价机构、人员资质、营业执照。以上证据证明原告一直没有签收房屋征收评估报告，致使后续工作无法进行。 经庭审质证，原告刘显波对被告沙区政府提交的证据1-3真实性、合法性、关联性均不认可，认为被告之前从未向原告出示或提供过，原告并不知晓评估过程及评估方法，只看过最终的评估结果表；评估报告认定院落宗地为集体建设用地与事实不符；不认可评估报告认定的房屋用途、面积、补偿价格；对证据4的真实性、合法性认可，证明目的不认可，认为原告房屋是国有土地上房屋，应当适用国有土地上房屋征收与补偿标准，被告按照宅基地计算面积、折算补偿价格，损害了原告作为被征收人的合法权益；对证据5真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据6真实性认可，证明目的不认可，被告按照宅基地计算面积、折算补偿价格，损害了原告作为被征收人的合法权益；对证据7真实性、合法性和证明目的不予认可，该评估机构是被告直接指派、委托，不是由被征收人选定，评估程序违法；对证据8真实性、合法性、关联性均不认可；涉案房屋是国有土地上房屋，是否是村民不影响涉案房屋的征收补偿；对证据9真实性、合法性认可，证明目的不认可，相关评估机构及人员具有评估资质并不代表评估程序合法。 经庭审质证，被告沙区政府对原告刘显波提供的证据1、2真实性认可；对证据3真实性、合法性、关联性均认可；对证据4真实性合法性认可，关联性不认可，认为与本案无关，如果原告改变房屋用途应该提供相应资料申请被告方认定；对证据5真实性、合法性、关联性均不认可，并无国土部门盖章；对证据6、7、8、9的真实性、合法性、关联性均认可，我机关已经按照原告的申请对信息进行公开；对证据10、11真实性认可，合法性关联性不认可；对证据12，真实性认可，合法性关联性不认可，征收补偿是由沙区征收办负责，因为原告对补偿价格不认可，拒不签收评估报告，也不签订补偿协议，所以征收没有完成是因为原告不配合造成的；不能证明我机关对原告房屋断水断电，房屋一直存续，至今仍由原告使用控制。 本院综合全案情况进行审查，对原告刘显波提供的证据1-4，6-12的真实性予以确认，对证据5，因被告沙区政府对真实性不予认可，原告亦未提供其他证据相佐证，本院对证据5的真实性不予确认；对被告沙区政府提供证据的真实性予以确认。 根据上述有效证据，本院查明下列事实： 原告刘显波拥有坐落于乌鲁木齐市某区的房屋一处。2017年7月24日，沙区政府下发沙政告［2017］22号《沙依巴克区长胜大队片区老城区改造提升建设项目房屋征收决定公告》及沙政办［2017］83号《沙依巴克区长胜大队片区老城区改造提升建设项目房屋征收方案》，对西山农场以东、雅山山体以南、仓房沟路以西、自治区种牛场以北实施征收，并载明房屋征收部门为沙区征收办。原告刘显波上述房屋在征收决定所载范围内。原告刘显波认为沙区政府未履行对其涉案房屋作出征收补偿的法定职责，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，本案审理中，原告刘显波明确其诉讼请求为：要求沙区政府履行与其签订征收补偿协议的法定职责。 本院认为，本案的争议焦点为，沙区政府是否具有与刘显波签订征收补偿协议的法定职责。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”《新疆维吾尔自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第四十条规定：“房屋征收补偿协议由房屋征收部门与被征收人签订，房屋征收补偿协议应当载明下列内容：······”根据上述法律规定，房屋征收部门系与被征收人签订征收补偿协议的主体。本案中，涉案房屋征收方案中已明确沙区征收办系房屋征收部门，故原告刘显波要求沙区政府履行与其签订房屋征收补偿协议的法定职责无事实及法律依据。原告刘显波的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告刘显波的诉讼请求。 案件受理费50元（原告刘显波已预交），由原告刘显波负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长  朱 虹 审 判 员  高靖琳 人民陪审员  买光平 二〇二〇年十二月十二日 书 记 员  李 婷