营口市鲅鱼圈区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0804民初3516号原告：王怀志，男，1981年9月11日出生，汉族，住营口市鲅鱼圈区。被告：营口市鲅鱼圈区熊岳镇人民政府（以下简称熊岳镇人民政府），住所地营口市鲅鱼圈区熊岳镇山海大道中段。法定代表人：杨学欣，系镇长。委托诉讼代理人：康静，辽宁瀛桥律师事务所律师。被告：营口市城乡建设与公用事业中心，住所地营口市站**市府路**。法定代表人：刘智弘，系主任。委托诉讼代理人：王洪波，系该单位员工。原告王怀志与被告营口市鲅鱼圈区熊岳镇人民政府劳动争议纠纷一案，原告于2019年4月30日向本院提起民事诉讼，本院作出（2019）辽0804民初2680号民事判决书，判决驳回原告王怀志的诉讼请求。原告不服本院一审判决，向营口市中级人民法院提起上诉，营口市中级人民法院作出（2020）辽08民终518号民事裁定书，裁定撤销本院作出的（2019）辽0804民初2680号民事判决书，发回本院重新审理。在重审期间，原告申请追加营口市城乡建设与公用事业中心为被告。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王怀志、被告营口市鲅鱼圈区熊岳镇人民政府的委托诉讼代理人康静、被告营口市城乡建设与公用事业中心的委托诉讼代理人王洪波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求人民法院依法判令被告给付原告在工作期间从2015年9月至2018年12月尚欠工资、经济补偿金、双倍工资，补偿应给原告交纳的社保费用等共计120316.8元；2、原告增加诉讼请求：（1）：请求判令原告与被告存在劳动关系；（2）、请求支付拖欠低于最低工资标准差额4650元；（3）、请求判令增加保险金19091元；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告于2008年5月6日到熊岳镇政府下设的熊岳质检站（全称：营口市建设工程质量监督站）上班，月薪为800元，2009年工资上涨到每月900元，工资由熊岳镇政府财政局发放。2015年3月，管理体制发生变化，熊岳质检站暂停行使工作职责，但原告等人仍正常上班，还在履行职务，并且财政局按时发放工资。2015年8月份，人民政府给原告等人停发了工资，但原告等人因没有接到正式的通知，而正常上班，至2018年5月12日，政府有关人员通知我们清理办公室（228）房间。因原告肩负熊岳地区相关工程的收尾工作，迫于无奈，原告等人只能在家办公。被告作为政府机关和业务职能部门，违反了劳动法和劳动合同法的有关规定。原告为维护自身的合法权益，诉至法院，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告人民政府辩称，1、原告请求确认与被告之间存在劳动关系并支付工资等诉请，依法应当先经过劳动仲裁程序，原告的起诉不符合法律规定，应当依法予以驳回。2、原告主张拖欠工资部分超过诉讼时效。依据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年，原告的起诉时间为2019年7月4日，在此之前原告未申请劳动仲裁。被告认为，原告的诉请已超过诉讼时效，不应予以支持。3、原告与被告之间不存在任何关系。从原告提交的证据看出，原告工作单位系营口市建设工程质量监督站熊岳分站，该分站属于市直单位，并非被告。且原告未提供任何证据证明在营口市建设工程质量监督站熊岳分站被撤销之后其仍然在为该单位提供劳务。依据民事诉讼法“谁主张谁举证”的原则，原告应当提供证据证明其在所主张工资期间仍然在为单位提供劳务，否则应当承担驳回其诉请的不利后果。被告营口市城乡建设与公用事业中心辩称，1、被告未与原告建立劳动关系，不应承担相应责任。被告设立熊岳分站是根据文件而设立，在设立及存续期间没有招聘过工作人员，没有同任何人建立劳动关系，也没有为包括原告在内帮助工作的人员支付过任何工资及福利。原告等帮助工作的人员是熊岳镇政府的工作人员和招聘人员，被指派到熊岳分站帮助开展工作，在业务上受分站的指导和安排，而其劳动关系属于熊岳镇政府。2、原告与被告劳动争议仲裁裁决书已经生效，仲裁驳回了原告的仲裁请求。原告无权再起诉答辩人。3、原告与人民政府成立劳动关系，人民政府应承担相应责任。原告是经原副镇长范作相批准到工作被派到熊岳分站工作，工资是由财政支付。并且在划归鲅鱼圈区管理后，2015年3月熊岳分站不再履行责任。经重审审理查明：2008年5月，原告由当时分管城建工作的副镇长范作相（已故）聘用到营口市建设工程质量监督站熊岳分站工作。原告的工作内容由营口市建设工程质量监督站熊岳分站站长王洪波安排，王洪波的编制在营口市建设工程质量监督站。2015年3、4月，营口市建设工程质量监督站熊岳分站的职能归属鲅鱼圈质检站后，站长王洪波被调回营口工作。2015年8月，原告的工资被停止发放，至此之前其工资由人民政府财政发放。经查被告人民政府的工资表，原告2008年9月至2012年1月，月工资为800元；2012年2月至2015年5月，月工资为900元。2015年营口市最低工资为1050元，2016-2017年度为1320元，2018年度为1420元。原告被停发工资后，断断续续去上班。原告在被告。2018年5月12日，原告被人民政府要求腾出办公室。再查，2019年1月14日，原告向营口经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求被告人民政府支付原告2015年9月至2018年12月的工资52920元、经济补偿金14200元、双倍工资14200元。营口经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会于2019年4月15日作出营开劳人仲案字2019第65号仲裁裁决书，以原告提供的证据不能证明与被告人民政府存在劳动关系为由，驳回了原告的仲裁请求。原告又向营口经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求被告营口市城乡建设与公用事业中心支付原告2015年9月至2018年12月的工资52920元、经济补偿金14200元、未签订劳动合同的双倍工资8800元、给付未缴纳社会保险造成的经济损失63847元。营口经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会于2019年6月28日作出营开劳人仲案字2019第312号仲裁裁决书，以原告提供的证据不能证明与营口市城乡建设与公用事业中心存在劳动关系为由，驳回了原告的仲裁请求。上述事实，有原告身份证复印件、被告的身份信息、营开劳人仲字【2019】第312号仲裁裁决书、营开劳人仲字【2019】第65号仲裁裁决书及仲裁卷宗材料、情况说明及当事人陈述等材料在卷为凭，已经当事人质证及本院的审查，可以采信。本院认为，1、2008年原告由被告人民政府招录到营口市建设工程质量监督站熊岳分站工作，其从工作之日起到2015年8月工资一直由被告人民政府发放。2015年3、4月间，营口市建设工程质量监督站熊岳分站的职能归属鲅鱼圈质检站后，被告人民政府仍为原告支付工资到当年8月。原告在，直至2018年5月12日，原告被要求腾出办公室。综上，能够认定原告与被告人民政府应成立劳动关系。对原告的确认其与被告人民政府之间存在劳动关系的请求，予以支持。2、关于原告与被告人民政府劳动关系何时解除的问题。双方没有签署解除的协议，亦没有明确的意思表示，虽原告认可2018年年底解除劳动关系，但没有提供证据证明，本院无法认定。综合本案的实际情况，应该以2018年5月12日原告被要求腾出办公室来认定劳动关系解除的时间。原告在被告人民政府2015年9月至2018年5月12日工作期间，被告人民政府应支付原告的工资。支付工资的数额以每月900元为基数，计算为33个月零12天×900=30060元。对于原告的要求按照营口市最低工资标准支付原告工资的请求，因原告被停发工资后，没有一直连续上班，只是断断续续上班，故应按原工资予以支持，超出部分不予支持。3、对于经济补偿金的请求。原告在被告人民政府处工作10年，解除劳动合同后，被告人民政府依法应给付原告经济补偿金，经济补偿金的计算方法为900元×10个月=9000元。4、关于未签订劳动合同支付双倍工资的请求。被告人民政府未与原告签订劳动合同，违反了劳动合同法的有关规定，依法应支付原告11个月的双倍工资，被告人民政府已经支付一倍的工资，还应支付原告一倍的公司，即800元/月×11个月=8800元。5、对于原告的请求判令增加保险金19091元、缴纳社会保险金的请求；因原告在仲裁过程中未提出此项诉讼请求，予以驳回。6、原告于2019年1月14日，提起劳动仲裁，未超过一年，不存在超过诉讼时效，对被告人民政府超过诉讼时效的答辩意见，不予采纳。7、被告营口市城乡建设与公用事业中心未与原告建立劳动关系，不应承担相应责任。综上，依据《中华人民共和国劳动法》第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条、第四十七条、第八十二条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告王怀志与被告人民政府存在劳动关系。二、被告人民政府支付原告王怀志工资30060元。三、被告人民政府支付原告王怀志因未签订劳动合同的工资8800元。四、被告人民政府支付原告王怀志经济补偿金9000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。五、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。审判长  尹文成审判员  韩 娜审判员  郭宁宁二〇二〇年十二月三十一日法官助理刘大赫书记员唐嘉宾附：本判决所依据的相关法律条文《中华人民共和国劳动法》第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。《中华人民共和国劳动合同法》第四十条有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。第四十六条有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。第四十七条经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。第八十二条用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(一)》第六条人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与讼争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。