文书内容江苏省镇江市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏11行初58号原告丁佩，女，19××年×月×日出生，汉族，住镇江市。被告镇江市润州区人民政府，住所地镇江市润州区润州路×号。法定代表人徐心田，该区区长。出庭应诉负责人赖忠民，该区副区长。委托代理人施加平，镇江市润州区司法局工作人员。第三人镇江市润州区南山街道办事处，住所地镇江市九华山路九华山庄。法定代表人张媛媛，该办事处主任。出庭应诉负责人王振铭，该办事处副主任。委托代理人钱岭，江苏中坚汇律师事务所律师。第三人镇江市润州区南山街道鹤林社区居民委员会，住所地镇江市润州区官塘路南山汽车站北侧。法定代表人张海明，主任。委托代理人钱岭，江苏中坚汇律师事务所律师。原告丁佩诉被告镇江市润州区人民政府（以下简称润州区政府）、第三人镇江市润州区南山街道办事处（以下简称南山街办）、第三人镇江市润州区南山街道鹤林社区居民委员会（以下简称鹤林居委会）不履行监督村务公开法定职责一案，于2020年7月8日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年9月30日公开开庭审理了本案。原告丁佩，被告润州区政府应诉负责人赖忠民、委托代理人施加平，第三人南山街办出庭应诉负责人王振铭及委托代理人钱岭，第三人鹤林居委会委托代理人钱岭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丁佩起诉称，原告于2009年11月8日邮寄了一封（关于2015年二季度财务收支情况表各项支出中的第3项明细和其他支出中第6项1、2项的明细账目）给鹤林居委会村务公开申请表，同年11月11日鹤林居委会拒收原告申请，同年11月17日原告向润州区政府提起请求监督并责令鹤林居委会公开村务信息申请书，润州区政府在同年11月19日收到申请人的信，在11月27日答复中错误地引用居民委员会组织法拒绝履行法定职责同时也告知申请人已转交到南山办处理。之后杳无音信，原告认为根据村民委员会组织法第三十一条规定，无论是润州区政府还是南山办都没有在法定期限内履行法定职责。被告和两第三人都有镇润政[2004]63号“村改居”批复文件，现出尔反尔，适用法律错误。请求：1、确认润州区政府不履行监督职责行为违法。2、判决润州区政府及时监督并责令第三人村务公开。3、由润州区政府承担诉讼费。被告润州区政府答辩称：一、原告向鹤林居委会提出的是居务信息公开申请，不属于政府信息公开申请，故润州区政府办公室对鹤林居委会不予答复行为，不具有监督检查职责。二、润州区政府也不具备对社区居务公开行为进行监督管理的法定职责。原告起诉请求判令润州区政府履行监督村务公开职责，但是鹤林居委会不是村民委员会，原告起诉所依据的村民委员会组织法有关规定，并不适用于鹤林居委会居务公开行为的监督管理。而城市居民委员会组织法没有规定县级人民政府具备对社区居务公开行为进行监督管理的法定职责。综上，润州区政府办公室作出的答复不违反法律法规的规定，原告的诉讼请求没有法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。第三人南山街办答辩称：一、南山街办于2019年12月收到润州区政府转交的文件，要求南山办处理丁佩要求公开信息的文件，随后因法定节假日和新型冠状病毒疫情的原因，南山办从2020年1月24日起组织街道全体人员投入抗击疫情工作，直到2020年6月30日疫情较为稳定后，开始依法履行监督职责，就丁佩申请的相关村务公开情况展开调查，经南山办向鹤林居委会了解，发现2015年第二季度的财务收支情况已经由鹤林居委会依法公示，丁佩也看到了财务收支报表的文件。二、南山办于2020年7月29日发函到鹤林居委会，要求鹤林居委会依照法律规定和相关程序的规定，依法处理丁佩申请公示的相关内容要求。综上，南山办已经履行了相关的调查和监督职责，不存在不履职的情形，请求驳回原告的诉讼请求。第三人鹤林居委会陈述意见：2020年7月29日收到南山办文件后，鹤林居委会于2020年8月25日通知丁佩到鹤林社区处理相关事务。丁佩申请公示的有关2015年第二季度的财务收支情况文件在丁佩所提交的证据中有详细的金额记载，因此丁佩再次要求公示也过了诉讼时效。请求依法驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：丁佩原系鹤林村民委员会村民，因“村改居”，有关机关撤销鹤林村民委员会，设立鹤林居委会。2019年11月8日，丁佩向鹤林居委会邮寄《政府信息公开申请》，申请公开：2015年二季度财务收支情况表各项支出中的第3项明细和其他支出中第6项1、2项的明细账目。鹤林居委会拒收此邮件。2019年11月17日丁佩向润州区政府邮寄《请求区政府监督并责令鹤林社区公开村务信息申请书》，说明前述申请被拒收的经过，请求润州区政府监督并责令鹤林居委会公开上述村务信息。润州区政府办公室于2019年12月27日向丁佩作出《关于对申请人丁佩请求区政府监督并责令鹤林社区公开村务信息的答复》：根据城市居民委员会组织法，本机关不具有监督和责令鹤林社区公开村务信息的法定职责，故你的申请不具有法律依据。就你反映的问题，已经转交南山办处理。南山办接到后，于2020年7月29日向鹤林居委会发出《通知》：涉农社区应当依据《农村集体经济组织财务公开规定》等规定实施农村集体经济组织财务公开。你社区为涉农社区，应当依法向农村集体经济组织成员公开有关村务，南山办也有义务对你社区的公示行为予以监督，请你社区在法定期限内按照法定程序处理。2020年8月15日南山办将上述发函情况书面告知丁佩。2020年8月27日，丁佩等人到鹤林居委会，因公开方式的问题，各方发生争议。丁佩不服，诉至本院。上述事实有经各方质证无异议的《公开申请》、邮局改退批条、《请求区政府监督并责令鹤林社区公开村务信息申请书》、《关于对申请人丁佩请求区政府监督并责令鹤林社区公开村务信息的答复》、《通知》、《告知函》等证据证明。本院认为：农业部、监察部《农村集体经济组织财务公开规定》第二条规定，本规定适用于按村或村民小组设置的集体经济组织（以下称村集体经济组织）。代行村集体经济组织职能的村民委员会（村民小组）、撤村后代行原村集体经济组织职能的农村社区（居委会）、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织，适用本规定。第十六条规定，对违反本规定的村集体经济组织和会计委托代理服务机构，由县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府责令限期纠正；仍不纠正的，由县级纪检监察机关和乡（镇）党委或政府依照有关规定给予相关责任人相应处分。《中共江苏省镇江市委办公室镇江市人民政府办公室关于加强农村集体“三资”管理工作的实施意见》规定，为推进“四有一责”建设行动，加快村级集体经济发展，维护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村基层党风廉政建设，现就加强村集体（含涉农社区、组，下同）“三资”（资产、资金、资源）管理工作提出如下实施意见。据此，原村委会改组为居委会的，涉农社区应当依据《农村集体经济组织财务公开规定》等规定实施农村集体经济组织财务公开，对于不及时公开或者公开的事项不真实的，县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府有权责令限期纠正。县级人民政府可以交办其下属的乡（镇）政府或者街道办事处就农村集体经济组织财务公开行为履行监督职责。本案中，鹤林居委会为涉农社区，应当依法向农村集体经济组织成员公开有关农村集体经济组织财务信息。丁佩向鹤林居委会申请公开有关财务信息，被拒绝后，请求润州区政府监督鹤林居委会依法公开有关财务信息。润州区政府交其派出机关南山办处理，不违反法律规定。南山办接受交办后，书面通知鹤林居委会，要求鹤林居委会按照《农村集体经济组织财务公开规定》等规定实施农村集体经济组织财务公开，实体上并无不当。鹤林居委会应当按照有关规定依法实施财务公开。关于鹤林居委会的村务公开的监督问题，因该居委会已经不属于村民委员会，不能适用《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，而应适用农业部、监察部《农村集体经济组织财务公开规定》的有关规定，即县级人民政府不具有直接监督涉农居民委员会村务公开的法定职责。本案中，丁佩原起诉润州区政府及南山办，当庭提出不再起诉南山办，仅起诉润州区政府，并将南山办作出第三人，由于润州区政府不具有相关法定职责，丁佩起诉请求其履行监督职责没有法律依据，依法应当驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款规定，裁定如下：驳回原告丁佩的起诉。案件受理费50元，退还丁佩。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长  肖 雄审 判 员  曹 英人民陪审员  杨兰婷二〇二〇年十二月二十四日法官 助理  左佳璇书 记 员  史 慧附：相关法律法规农业部、监察部关于印发《农村集体经济组织财务公开规定》第十六条对违反本规定的村集体经济组织和会计委托代理服务机构，由县级以上农村经营管理部门和乡（镇）党委或政府责令限期纠正；仍不纠正的，由县级纪检监察机关和乡（镇）党委或政府依照有关规定给予相关责任人相应处分。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。附：上诉须知上诉须知（2020）苏11行初58号一、案件双方当事人对本字号判决（裁定）书不服的可以在收到本判决（裁定）书之日起十五日（十日）内向本院提交上诉状，按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。二、当事人提起上诉的，除提交书面上诉状外，必须在上诉期限内向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元（对行政裁定不服上诉无需缴纳上诉案件受理费）。户名：江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京市分行山西路支行账号：10×××75三、上诉人预交上诉案件受理费后，必须在三日内将交费凭证复印件提交第一审法院审判庭。四、上诉人或受其委托代为交费的人向第一审法院审判庭提交交费凭证复印件时，应当在交费凭证复印件上注明所交费用是上诉案件受理费，并注明一审案件具体案号和上诉人姓名或名称。五、人民法院的法律文书，送达至当事人在一审起诉和答辩时填写的《法律文书送达地址确认书》中确定的地址，即为送达。受送达人自己提供或确认的送达地址不准确，拒不提供送达地址，送达地址变更未及时告知人民法院，导致法律文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。六、上诉人未按规定期限交纳上诉案件受理费的，人民法院将按照有关规定裁定按自动撤回上诉处理。2020年12月24日