广西壮族自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂行终1585号 上诉人（一审原告）鹿寨县鹿寨镇俄洲村民委员会大汾塘屯第一村民小组。 诉讼代表人梁万标，组长。 上诉人（一审原告）鹿寨县鹿寨镇俄洲村民委员会大汾塘屯第二村民小组。 诉讼代表人廖建发，组长。 上诉人（一审原告）鹿寨县鹿寨镇俄洲村民委员会大汾塘屯第三村民小组。 诉讼代表人韩金宏，组长。 上诉人（一审原告）鹿寨县鹿寨镇俄洲村民委员会大汾塘屯第四村民小组。 诉讼代表人覃顺飞，组长。 上诉人（一审原告）鹿寨县鹿寨镇俄洲村民委员会大汾塘屯第五村民小组。 诉讼代表人罗国柱，组长。 上诉人（一审原告）鹿寨县鹿寨镇俄洲村民委员会大汾塘屯第六村民小组。 诉讼代表人韩金勇，组长。 上述六上诉人的共同委托代理人谭忠禄，广西香桥律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）柳州市人民政府，住所地：柳州市城中区文昌路**。 法定代表人吴炜，市长。 一审第三人鹿寨县鹿寨镇思贤村民委员会岭背屯第一村民小组。 诉讼代表人罗凡红，组长。 一审第三人鹿寨县鹿寨镇思贤村民委员会岭背屯第四村民小组。 诉讼代表人廖厚信，组长。 一审第三人鹿寨县鹿寨镇思贤村民委员会岭背屯第五村民小组。 诉讼代表人廖九恩，组长。 一审第三人鹿寨县鹿寨镇思贤村民委员会岭背屯第六村民小组。 诉讼代表人吴新春，组长。 上诉人鹿寨县鹿寨镇俄洲村民委员会大汾塘屯第一、二、三、四、五、六村民小组（以下简称大汾塘屯一、二、三、四、五、六组）因其诉被上诉人柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）行政复议一案，不服柳州市中级人民法院（2019）桂02行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 柳州市中级人民法院一审查明：2018年12月28日，鹿寨县人民政府作出鹿政处〔2018〕11号《权属纠纷确权处理决定书》（以下简称11号处理决定），决定将位于鹿寨县鹿寨镇俄洲村民委与思贤村民委交界一带，面积110.7亩争议地确权归第三人鹿寨县鹿寨镇思贤村民委员会岭背屯第一、四、五、六村民小组（以下简称岭背屯一、四、五、六组）共同所有，同时对争议地上附着物进行了区分确权。根据鹿寨县人民政府制作的鹿政处〔2018〕第11号《送达回证》显示，大汾塘屯一、二、三、四、五、六组于2019年1月7日签收11号处理决定。2019年6月，大汾塘屯一、二、三、四、五、六组向柳州市政府递交《行政复议申请书》，请求撤销11号处理决定。柳州市政府于2019年8月29日作出柳政复字〔2019〕165号《行政复议决定书》（以下简称165号复议决定），认为大汾塘屯一、二、三、四、五、六组2019年1月7日收到11号处理决定，于2019年6月18日申请行政复议，已超过行政复议申请期限，不符合法定的受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回大汾塘屯一、二、三、四、五、六组的行政复议申请。大汾塘屯一、二、三、四、五、六组不服，向法院提起行政诉讼，请求撤销165号复议决定，判令柳州市政府受理其复议申请，并作出复议决定。 一审另查明：大汾塘屯一、二、三、五、六组组长于一审庭审过程中认可鹿政处〔2018〕第11号《送达回证》系其本人签字，但认为未超过期限，也未召开村民会议，所以一直没有申请行政复议。大汾塘屯四组组长覃顺飞称其并未在上述《送达回证》签字。 一审法院认为：行政机关作出行政行为认定事实清楚，证据确实充分的，依法应予维持。本案中，大汾塘屯一、二、三、四、五、六组主张其申请行政复议并未超过申请期限，因而被告柳州市政府作出的驳回其行政复议申请的165号复议决定有误，依法应予撤销。但从本案现有证据及查明的事实来看，大汾塘屯一、二、三、五、六组组长于一审庭审过程中认可鹿政处〔2018〕第11号《送达回证》系其本人签字，但认为未超过期限，也未召开村民会议，所以一直没有申请行政复议；而大汾塘屯四组组长覃顺飞称其并未在上述《送达回证》上签字的说法又缺乏有力的证据材料支撑，因此，柳州市政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出驳回大汾塘屯一、二、三、四、五、六组行政复议申请的165号复议决定认定事实清楚，证据确实充分，并无不当；大汾塘屯一、二、三、四、五、六组提起本案诉讼的理由不充分，其诉讼请求难以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回大汾塘屯一、二、三、五、六组的诉讼请求。 上诉人大汾塘屯一、二、三、四、五、六组上诉称：（一）鹿寨县人民政府未依据《中华人民共和国行政复议法》第四十条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款和第二款的规定，向六上诉人分别送达11号处理决定，六上诉人为不同的农村集体经济组织，各上诉人之间无任何委托关系，大汾塘屯四组未收到11号处理决定，即鹿寨县人民政府尚未将11号处理决定全部送达各村民小组，应视为尚未签收法律文书的村民小组不知道该具体行政行为。申请复议计算期限应当从各个村民小组签收法律文书之日起计算，一审判决认定六个村民小组于2019年1月17日均已签收法律文书，从而认定为已超过行政复议申请期限，驳回六上诉人的复议申请，认定事实错误，适用法律错误。（二）大汾塘屯四组组长覃顺飞明确陈述和承诺，自己没有在《送达回证》上签字，若被上诉人柳州市政府认为是覃顺飞本人签字的话，则申请人民法院作笔迹鉴定，负有举证责任的柳州市政府拒绝申请鉴定，应承担不利后果。一审判决认定事实错误，适用法律错误，请求二审法院撤销一审判决，撤销165号复议决定，责令柳州市府受理复议申请，并重新作出复议决定。 被上诉人柳州市政府未提交书面答辩意见。 一审第三人岭背屯一、四、五、六组述称：上诉人大汾塘屯四组否认收到11号处理决定的主张不成立，鹿寨县人民政府作出11号处理决定后，已依法于2019年1月7日送达，上诉人于2019年6月18日申请行政复议，柳州市政府以申请行政复议超过申请期限为由，作出165号复议决定驳回上诉人的复议申请正确。柳州市政府出示了上诉人签收法律文书的《送达回证》，已完成了举证责任，上诉人如否认，应提出证据予以证明。一审判决认定事实清楚，适用法律准确，审判程序合法，裁判恰当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 经审查，一审判决认定的证据合法有效，本院予以确认。据此，本院二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为：用以送达11号处理决定的鹿政处〔2018〕第11号《送达回证》显示，上诉人大汾塘屯一、二、三、四、五、六组组长均分别在“收件人签名”处签名，送达日期为2019年1月7日，大汾塘屯一、二、三、五、六组组长认可《送达回证》签名属实，仅有大汾塘屯四组组长覃顺飞否认其签名的真实性，目前尚无证据推翻。在上诉人大汾塘屯一、二、三、四、五、六组与岭背屯一、四、五、六组的山林权属纠纷中，大汾塘屯一、二、三、四、五、六组作为一方当事人，请求确权机关将争议地确权给其这一方集体共同所有，在行政确权、复议和诉讼阶段，其均作为一个共同体参加，六个村民小组之间的利益密不可分，六个村民小组组长的行为视为共同行为，包括在行政确权、复议和诉讼阶段，除明显放弃共同利益的陈述外，六个村民小组中任意一个组长的陈述，都应视为共同行为，而不必每个组长的每一句陈述都需要征得其他村民小组组长的同意。在鹿政处〔2018〕第11号《送达回证》明确写明受送达人为“鹿寨镇俄洲村民委大汾塘屯1、2、3、4、5、6村民小组集体”情况下，即使11号处理决定的送达回证上只有五个村民小组组长签字，也应视为已将11号处理决定送达该六个村民小组。因此，大汾塘屯四组否认知道确权结果没有法律依据。且，其他五个村民小组组长于2019年1月7日签收11号处理决定后，大汾塘屯四组在2019年4月18日（2019年6月18日申请行政复议之前60日）前一直不知道确权结果，明显不符合常理，本院不予采信。因此，大汾塘屯一、二、三、四、五、六组在2019年1月7日签收11号处理决定，于同年6月向柳州市政府申请行政复议，已超过60日复议申请期限。柳州市政府作出165号复议决定，驳回大汾塘屯一、二、三、四、五、六组的行政复议申请有事实和法律依据。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人大汾塘屯一、二、三、四、五、六组的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人鹿寨县鹿寨镇俄洲村民委员会大汾塘屯第一、二、三、四、五、六村民小组共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  王小成 审判员  陈伟红 审判员  班 艳 二〇二〇年十二月十四日 书记员  朱明明