重庆市巫山县人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0237行初35号原告四川九阳龙腾建设工程有限公司巫山分公司，住所地重庆市巫山县大昌镇自力村七社，统一社会信用代码91500237MA5YT5EE24。法定代表人张华，总经理。委托代理人石泽伍（系特别授权），男，1969年10月9日生，汉族，该公司职工。委托代理人肖前军，重庆市巫山县维正法律服务所法律工作者。被告巫山县人力资源和社会保障局，住所地重庆市巫山县高唐街道广东中路**，统一社会信用代码11500237709457374T。法定代表人熊平，局长。出庭应诉负责人杨继藩，副局长。委托代理人黄全军，重庆鹏腾律师事务所律师。第三人苏生科，男，1963年9月29日出生，汉族，住重庆市巫山县。委托代理人李开鑫（系特别授权），重庆江晟律师事务所律师。原告四川九阳龙腾建设工程有限公司巫山分公司与被告巫山县人力资源和社会保障局、第三人苏生科劳动保障行政确认一案，原告于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于同年10月21日公开开庭审理了本案。原告四川九阳龙腾建设工程有限公司巫山分公司的委托代理人石泽伍、肖前军，被告巫山县人力资源和社会保障局出庭应诉负责人杨继藩及委托代理人黄全军，第三人苏生科及委托代理人李开鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告收到第三人的工伤认定申请后，于2020年1月16日作出巫山人社伤险认字〔2020〕XXX号认定工伤决定书，认为苏生科于2018年11月3日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤。原告诉称，近日，巫山县劳动人事争议仲裁委员会电话告知原告，第三人因劳动争议纠纷申请劳动仲裁，请求裁决由原告支付第三人的相应工伤保险待遇，第三人向仲裁庭提交了被告作出的认定工伤决定书等证据，原告才知道第三人被认定为工伤。第三人并非在原告承建的平河乡龙潭村2、3组公路通畅路面工程工地上做工受伤，第三人受伤的地点是平河乡龙潭村7组，事发时，第三人并没有工作，不是因工作原因受伤，且原告没有收到相关工伤认定法律文书，被告作出的认定工伤决定认定事实不清、程序违法。要求撤销被告作出的认定工伤决定书。原告向本院提交了以下证据：1.营业执照复印件、负责人身份证明，证明原告的身份信息。2.认定工伤决定书、送达回证复印件，证明被告作出的认定工伤决定书所调查核实的事实不清楚。3.平河乡龙潭村村委会证明复印件，证明第三人受伤的地点是平河乡龙潭村7组。4.合同协议书（平河乡龙潭村2、3组公路通畅路面工程），证明平河乡人民政府将平河乡龙潭村2、3组公路通畅路面工程发包给原告的事实。5.合同协议书（平河乡龙潭村7组公路通畅路面工程），证明平河乡人民政府将平河乡龙潭村7组公路通畅路面工程发包给四川殷铭建设工程有限公司的事实。6.周继树、梁志双的证言，证明第三人受伤的地点是平河乡龙潭村7组，第三人的工种是磨面工。被告辩称，第三人受伤后于2019年9月6日向我局提出工伤认定申请，我局于当日受理后向原告注册登记地邮寄送达了工伤认定限期举证通知书，该邮件无人签收被退回，我局于2019年10月23日在重庆法制报公告送达了该举证通知书，原告在举证期限内没有提交任何证据材料，原告应当自行承担举证不能的法律责任。我局对第三人提交的相关证据材料进行了审查，第三人提交的《合同协议书》可以证明原告承建了平河乡龙潭村2、3组公路通畅路面工程，根据证人证言和我局对第三人的询问，结合重庆三峡中心医院的诊断情况，能够综合证明第三人于2018年11月3日下午17时许在原告承建的平河乡龙潭村2、3组公路通畅路面工程工地上用手推移摊磨机时受伤的事实。我局于2020年1月19日向原告邮寄送达认定工伤决定书，原告于2020年1月23日签收，原告诉称没有收到工伤认定法律文书的理由不能成立，该决定书上明确告知了原告诉权，起诉期限应于2020年7月24日届满，原告于2020年8月13日提起诉讼明显超过了起诉期限。综上，原告诉称的事实及理由均不成立，第三人于2018年11月3日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项规定的情形，我局作出的认定工伤决定书程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确，请求法院依法维持。被告在举证期限内向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表、第三人身份证明、公司基本情况复印件，证明原告和第三人的基本信息，第三人受伤后向被告提出了工伤认定申请。2.巫山县人民医院疾病诊断证明、重庆三峡中心医院住院病案首页及出院诊断证明书、巫山县人民医院住院病案首页及出院记录复印件，证明第三人受伤经诊断治疗的事实。3.合同协议书复印件，证明原告承建平河乡龙潭村2、3组公路通畅路面工程的事实。4.对黎扬清和王亿太的调查记录附身份证复印件和现场调查签名照片、第三人受伤照片复印件、周继树的证言录音，证明第三人受伤的事实经过。5.授权委托书、律师事务所函、律师执业证复印件、工伤认定申请接件登记表复印件，证明第三人在申请工伤认定程序中委托李开鑫作为代理人，并提交了申请工伤认定相关材料的事实。6.工伤认定申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书、送达回证、邮寄送达退回材料、重庆法制报公告复印件，证明被告受理工伤认定申请，制作了限期举证通知书并依法送达。7.被告工作人员对第三人的调查询问笔录附被调查人身份证复印件，证明2018年11月3日下午，第三人在龙潭村给公路打混凝土过程中，推摊磨机时被摊磨机的皮带致伤左手大拇指的经过。8.认定工伤决定书及送达回证附邮寄送达材料复印件，证明被告作出认定工伤决定并送达。第三人述称，原告没有在法定起诉期限内向法院提起诉讼，被告作出的认定工伤决定程序合法，第三人向被告提交的证人黎杨清、王亿太的证人证言、周继树的通话录音等证据能够佐证第三人在原告承建的工地做工时受伤的事实。第三人未向本院提交证据材料。经庭审质证，原、被告提交的证据来源合法，与本案具有关联性，均可作为分析案情、认定事实的依据。经审理查明，原告于2018年9月10日承建平河乡龙潭村2、3组公路通畅路面工程，四川殷铭建设工程有限公司承建了平河乡龙潭村7组公路通畅路面工程。2018年11月3日17时许，第三人在平河乡龙潭村公路通畅路面工程工地上用手推摊磨机时被摊磨机的皮带绞伤左手大拇指，经重庆三峡中心医院诊断为：左侧拇手指开放性伤口伴有指甲损害（末端离断缺损）。第三人据此于2019年9月6日以原告为其用人单位向被告提出工伤认定申请，被告于当日受理，并于同年9月26日向原告邮寄送达《工伤认定限期举证通知书》，该邮件因无人签收于同年10月21日退回，被告又于2019年10月23日在重庆法制报公告送达了该举证通知书，原告在规定的时间内未向被告提交证据。被告对第三人的工伤认定申请经审核认为，第三人在原告承建的工地受到的左侧拇手指开放性伤口伴有指甲损害（末端离断缺损）伤，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，于2020年1月16日作出巫山人社伤险认字〔2020〕XXX号认定工伤决定书，予以认定为工伤。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”，被告具有工伤确认的法定职责。被告辩称原告提起诉讼超过了起诉期限，因被告向原告邮寄送达认定工伤决定书的邮件查询结果显示“未妥投（未联系上收件人）”，现有证据不能证明实际收到时间，故被告的该辩解理由不成立。根据《工伤保险条例》的规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实；职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，虽然原告在工伤认定程序中未提交证据证明第三人不属工伤，但被告作出的工伤认定决定中，根据其审核调查所收集的证据，平河乡龙潭村同时有两个公路通畅路面工程，现有证据不足以证明第三人的受伤地点，属认定事实不清、主要证据不足，故原告要求撤销被告行政行为的诉讼请求，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告巫山县人力资源和社会保障局作出的巫山人社伤险认字〔2020〕XXX号认定工伤决定书。本案案件受理费50元，由被告巫山县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  陈 平人民陪审员  赵兴桃人民陪审员  侯桂英二〇二〇年十二月十七日法官 助理  万春燕书 记 员  刘发仁