河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀02行初120号 原告魏长华，男，1954年10月2日生，汉族，住河北省唐山市玉田县。 原告魏金强，男，1982年2月28日生，汉族，住河北省唐山市玉田县。 委托代理人夏涛，北京万典律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托代理人梁蕊，北京万典律师事务所实习律师。代理权限：特别授权。 被告唐山市人民政府。住所地：唐山市路**西山道**。 法定代表人丁绣峰，市长。 委托代理人李泽强。代理权限：一般代理。 原告魏长华、魏金强不服被告唐山市人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭审理了本案。原告魏长华、魏金强及其委托代理人夏涛、梁蕊，被告唐山市人民政府委托代理人李泽强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 唐山市人民政府于2020年7月6日作出唐政复驳字〔2020〕8号驳回行政复议申请决定书，驳回了魏长华、魏金强的行政复议申请。 原告魏长华、魏金强诉称，原告系河北省唐山市玉田县郭家屯镇徐家屯村村民，2009年3月30日，经批准取得了玉政农宅批〔2009〕1063号宅基地使用权，并依法建设房屋用于居住与经营饭店。2019年10月，玉田县人民政府为实施玉田县郭家屯镇徐家屯村区域棚户区改造项目对原告所在的徐家屯村房屋予以征收。2019年11月4日玉田县自然资源局为了配合玉田县人民政府的土地征收工作，以违建的名义责令原告拆除房屋。2019年11月19日玉田县自然资源规划局和玉田县郭家屯镇政府违法强拆了原告房屋。2020年4月13日玉田县人民政府作出《玉田县人民政府征地启动公告》（以下简称“征地公告”），决定对徐家屯村位于村南（东至本村地，西至本村地，南至玉田镇马庄子村地，北至本村地）的土地予以征收，面积约9.0319公顷，包含原告合法拥有的土地。原告认为玉田县人民政府作出征地公告明显认定事实不清，缺少法定内容，违反法定程序，于是向被告提起行政复议，被告以不符合受案范围为由，驳回了原告的复议申请。原告认为被告作出的复议决定依法应当予以撤销，具体理由如下：一、被告作出驳回原告的复议申请，认定事实不清，适用法律错误。1.玉田县人民政府非法作出涉案“征地公告”，侵犯了原告的合法权益，原告提起行政复议符合法律规定。根据《行政诉讼法》第十二条第一款第（五）项、第（十二）项之规定，涉案公告对原告的土地进行征收的行为，直接影响到原告的合法权益，属于行政复议的受案范围。2.涉案土地没有征地批复，征收公告欠缺批准征地机关、批准文号、批准时间等内容，属于未批先征，属于复议、诉讼的受案范围。根据《征收土地公告办法》第五条的规定，征地公告作出之前，所涉及的土地没有征地批复，早在2019年10月玉田县人民政府就开始违法对涉案土地启动征收程序，属于未批先占。而且该征地公告缺乏法定的内容，没有征地批准文件，没有被征收土地的所有权人、位置、地类和面积，没有补偿标准和农业人员安置途径及办理征地补偿登记的期限、地点，属于无效的征地公告。（2016）最高法行申2353号行政裁定中有相关认定。二、涉案公告虽为《玉田县人民政府征地启动公告》，实为《征地公告》。该案所涉及的徐家屯村区域棚户区改造项目自2019年10月开始启动征收程序。玉田县人民政府于2019年10月17日公布《关于徐家屯村区域棚户区改造搬迁与补偿安置方案》，说明自2019年就开始对原告土地进行征收。2020年4月13日玉田县人民政府作出的涉案“征地公告”，2020年5月13日作出《玉田县人民政府征地补偿安置公告》。从上述流程来看，2019年底拟征收补偿安置方案为拟征收过程，2020年4月作出的涉案征地公告为具体的征地公告。三、涉案公告的作出没有前提条件，涉案土地没有经过征收，程序违法，未预存征地补偿款，侵害了原告的知情权、听证权等实体性权利。被告作为法定的复议机关，有义务对下级作出的违法公告进行审查，对其违法行为进行纠正。综上，原告请求：1.依法撤销被告于2020年7月6日作出的唐政复驳字〔2020〕8号《驳回行政复议申请决定书》，责令唐山市人民政府继续审理本案。2.诉讼费由被告承担。 原告魏长华、魏金强向本院提交以下证据、依据： 证据1.原告身份证明、玉田县人民政府农村居民使用宅基地批准通知书。证明：原告建房经玉田县人民政府合法批准，原告拥有合法的宅基地使用权。 证据2.《玉田县人民政府征地启动公告》。证明：被告作出的征地公告认定事实不清，适用依据错误，违反法定程序，内容不适当，严重违法，依法应当予以撤销。 证据3.玉田县人民政府关于徐家屯村区域棚户区改造搬迁与补偿安置方案以及上述搬迁与补偿安置方案公告。证明：被告作出徐家屯区域棚户区改造项目征收土地具体行政行为，玉田县人民政府实施该征地项目。 证据4.徐家屯村区片农宅补偿清单、现场调查勘丈登记表。证明：原告的宅基地位于该土地征收范围之内。 证据5.营业执照、食品经营许可证、食品小摊点备案卡、税务登记证、委托扣款协议书、油烟清洗合同书。证明：原告宅基地用于经营饭店，属于经营用房。 证据6.27张照片。证明：原告宅基地房屋被强拆前的情况。 证据7.唐政复驳字〔2020〕8号唐山市人民政府《驳回行政复议申请决定书》。证明：被告作出复议决定认定事实不清，原告不服，起诉符合法定条件。 被告唐山市人民政府辩称，一、答辩人作出的唐政复驳字〔2020〕8号决定认定事实清楚，证据充分。玉田县人民政府作出的《征地启动公告》属于征地报批前期程序性工作，未对原告的合法权益产生实际影响，不属于《行政复议法》规定的受案范围。二、答辩人作出的唐政复驳字〔2020〕8号决定程序合法。答辩人于2020年5月19日收到原告提交的行政复议申请。经过立案审查，依法予以受理，并及时向玉田县人民政府送达《行政复议答复通知书》。玉田县人民政府在规定时限内作出行政复议答复书，并提交相关证据、依据材料。经过认真审理，2020年7月6日，答辩人作出唐政复驳字〔2020〕8号复议决定书，并及时送达。三、答辩人作出的唐政复驳字〔2020〕8号决定适用法律正确。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，答辩人作出的决定适用法律正确。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市人民政府向本院提交了以下证据、依据： 证据1.行政复议申请书。 证据2.行政复议案件立案审批表。 证据3.行政复议答复通知书。 证据4.行政复议答复书。 证据5.行政复议案件结案审批表。 证据6.行政复议决定书及邮寄单。 证据1-证据6证明行政复议程序合法。 证据7.征地启动公告。 证据8.冀自然资字〔2020〕24号河北省自然资源厅关于明确近期建设用地报批要求的通知。 证据7-8证明复议决定认定事实清楚，证据确凿充分。 证据9.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第二项。证明适用法律依据正确。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、3、5、6真实性、合法性无异议，对复议程序的合法性认可，对复议决定认定事实和适用法律不予认可。证据4认定事实错误。对证据7真实性无异议，合法性有异议，原告认为征地启动公告重要作用是确定征收范围，在其确定的征收范围把原告房屋纳入了房屋拆迁的范围，使得原告房屋将被拆迁，涉案地块没有经省政府审批，缺乏公告根据及法律依据，属于违法征收。对证据8真实性、合法性认可，不认可证明目的，被告适用法律错误。根据河北省自然资源厅24号文件第2项，及《土地管理法》第45条、46条、47条、48条的规定，区县政府进行土地征收是为了公共利益需要，要经过省级政府或国务院审批，再发布征收启动公告开展土地现状调查、开展社会稳定风险评估、编制征地补偿安置方案、发布安置公告、听取被征地农村组织和村民的意见、组织听证、办理补偿登记、签订补偿安置协议等程序性工作。原告认为在发布启动公告前应先通过省政府审批。证据9适用法律错误。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对证据2、证据7真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可。对证据3、证据4真实性、合法性、关联性及证明目的不认可，与本案无关联性。对证据5真实性无异议，对证明目的不予认可，证据5与本案无关。对证据6真实性、合法性、关联性均不认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、证据2、证据7能够证实原告就案涉建筑物提出行政复议的过程，其具有原告主体资格，本院对其真实性予以确认。原告提交的证据3-6与本案没有关联性，本院不予确认。被告提交的证据能够证明其作出驳回行政复议申请决定书的程序及相关依据，且具备证据的基本属性，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，2020年4月13日，玉田县人民政府对郭家屯镇徐家屯村及有关农户作出《征地启动公告》，该公告将玉田县2020年度第九批次土地征收有关事项进行了公告。拟征收范围为徐家屯村位于村址（东至本村地，西至本村地，南至马庄子村地，北至玉滨公路约60米处）的土地，面积约9.0319公顷。征收目的为依照城镇规划，开发用途为住宅用地。原告称其房屋在上述征收范围内。原告向被告唐山市人民政府提交行政复议申请，申请依法撤销玉田县人民政府于2020年4月13日作出的《玉田县人民政府征地启动公告》。被告唐山市人民政府于2020年5月19日依法受理后，于2020年7月6日作出唐政复驳字〔2020〕8号驳回行政复议申请决定书，驳回了原告魏长华、魏金强的行政复议申请。该决定书认为，玉田县人民政府作出的《征地启动公告》属于征地报批前期程序性工作，未对申请人的合法权益产生实际影响，不属于《行政复议法》规定的受案范围。原告不服上述驳回行政复议申请决定书，遂向本院提起行政诉讼。 另查明，2020年4月1日，为落实土地管理法律法规和省政府文件要求，指导各地做好近期建设用地报批工作，河北省自然资源厅向河北省各市（含定州、辛集市）自然资源和规划局下发了冀自然资字〔2020〕24号《关于明确近期建设用地报批要求的通知》。该通知从明确土地转用审批权限、做好征地报批前期工作、规范建设用地报批材料、严格落实耕地占补平衡四个方面做了规定。其中附件1征地报批前期工作内容包括如下内容：（一）发布土地征收启动公告。（二）开展土地现状调查。（三）开展社会稳定风险评估。（四）编制征地补偿安置方案。（五）发布征地补偿安置公告。（六）组织听证。（七）办理补偿登记。（八）签订征地补偿安置协议。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》于2019年进行了修改，自2020年1月1日起施行。修改后的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。”依据上述法律规定，结合上述河北省自然资源厅冀自然资字〔2020〕24号《关于明确近期建设用地报批要求的通知》的规定，涉案《征地启动公告》属于征地报批前期程序性工作，未对原告的合法权益产生实际影响，原告与《征地启动公告》没有利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受理条件。故被告唐山市人民政府作出的唐政复驳字〔2020〕8号驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求无事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告魏长华、魏金强的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告魏长华、魏金强负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  杜 倩 审 判 员  杨春艳 人民陪审员  吴克才 二〇二〇年十二月二十三日 书 记 员  吕梦薇