辽宁省大连市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽02行初399号 原告王政图，男，1941年12月12日出生，汉族，住址大连市金州区。 委托诉讼代理人刘毅，男，1973年9月4日出生，汉族，住址大连市金州区。 被告大连市金州区人民政府，住所地大连经济技术开发区金马路**。统一社会信用代码11210213001655922E。 法定代表人丛克，区长。 委托诉讼代理人刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。 第三人大连金普新区十三里村民委员会，住，住所地大连市金州区十三里村/div> 法定代表人钟晓敏，主任。 原告王政图因与被告大连市金州区人民政府（以下简称“金州区政府”）确认征收公告一案，于2020年10月28日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。 原告王政图在2020年10月28日提交的起诉状中载明的诉讼请求为：1、请求法院判令被告实施行政征收原告承包地的行政行为违法。2、请求判令被告赔偿原告的一切损失。3、本案诉讼费由被告承担。主要理由是：2003年3月，金州区政府与金州区经济开发管理委员会征用十三里村、富岭村、二十里村三个村的耕地162公顷（2430亩），用于建设工业新区。其中，涉及十三里村集体土地1469.2455亩。辽宁省人民政府于2003年6月6日、6月18日分别做出辽政地字[2003]189号、[2003]231号批复，金州区政府于2003年6月18日、7月13日发布公告，于2003年3月实施征收十三里村集体土地1469.2455亩。其中辽政地字[2003]189号批复内容“同意将金州区二十里堡镇十三里村33.4878公顷农用地（其中：菜地3.0867公顷、旱地29.9418公顷、农村道路用地0.4593公顷）转为建设用地并征为国有，同时将该村未利用地0.9500公顷征为国有，共计34.4378公顷，作为金州区实施乡级规划建设用地。”；辽政地字[2003]231号批复内容“同意将金州区二十里堡镇34.8740公顷农用地（其中十三里村旱地2.2147公顷、富岭村旱地0.2149公顷、菜地2.4133公顷、园地4.3480公顷、农村道路用地0.7009公顷）转为建设用地并征为国有，同时征用二十里村未利用地0.4882公顷，共计35.3622公顷作为金州区实施乡级规划建设用地。”1.原告依据《中华人民共和国土地承包法》承包案涉集体土地，属于本案适格主体。金州区政府于2003年6月18日、7月13日发布的公告内容中未明确具体征地四至范围，而十三里村委会相关人员、二十里堡镇工作人员、金州经济新区管委会工作人员却说原告的承包地在被征收范围内予以实施征收。2018年5月2日，经辽宁省政府法制办工作人员核查，原告位于义初房西头的承包地2.78亩地块、位于沙岭子承包地0.843亩两块承包地未在辽政地字[2003]189号、辽政地字[2003]213批复范围内，被告在实施征收十三里村集体土地的过程中，征收的范围与辽宁省批复范围不一致，严重的侵犯了原告的合法权益。2.依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，被告金州区政府是本案的适格被告。被告作为实施征收的主体，负责具体实施征收工作。3.2018年6月15日，原告向大连市人民政府递交复议申请，大连市人民政府于2018年8月2日作出不予受理决定。原告于2018年8月15日向大连市中级人民法院提起诉讼，该院于2018年11月13日做出（2018）辽02行初166号行政裁定书，原告不服，向辽宁省高级人民法院提起上诉，辽宁省高级人民法院于2019年7月17日作出（2019）辽行终665号裁定。因疫情影响，原告错过申请再审的期限。2020年4月8日，原告向大连市中级人民法院提起履行补偿安置职责诉讼，在（2020）辽02行初138号案中，一审法院并没有就原告所述的违法征收问题作出相关判决。因辽宁省人民政府于2018年5月2日作出的辽政行复驳字[2018]16号驳回行政复议申请决定书在2017年原告提起诉讼之后，而原告也是在这次复议调查中才知道自己的承包地并不在征收范围内，故提起本次诉讼。综上所述，原告认为被告征收原告的承包地的行为违法，侵犯了原告的合法权益，故起诉到法院，请求人民法院依法判决。 因征地由一系列的行为构成，经本院释明，原告选择变更诉讼请求为：请求确认被告大连市金州区人民政府作出的金州区人民政府征用土地公告（[2003]2号）违法。 被告金州区政府辩称，一、原告本次起诉系重复提起诉讼。2017年1月22日，包括原告在内的17人向大连市中级人民法院提起诉讼要求确认被告及大连金州经济开发区管委会2003年一次性征用十三里村集体土地1469.2455亩耕地行为违法，并判令被告赔偿其承包合同未到期的经济损失。该院于2018年2月23日作出（2017）辽02行初159号行政裁定书，裁定驳回原告等人起诉。本次原告再次提起诉讼，要求确认被告征收其承包地行为违法并赔偿，属于重复提起诉讼。二、原告提起本次诉讼已超过法定起诉期限。根据大连市中级人民法院（2017）辽02行初159号裁定认定，在包括原告等17人提起的诉讼中，原告当庭陈述其土地是2003年被征收，因此，原告于2003年就应当知道被诉征收行政行为存在，原告提起本次诉讼已超过起诉期限。综上，请求驳回原告起诉 本院经审理查明：2003年6月19日，金州区政府发布《金州区人民政府征用土地公告》（[2003]2号）。在法庭询问中，原告自认于2016年1月25日通过申请政府信息公开的方式获得该公告。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告自认于2016年知道被诉公告的内容，故依照上述法律规定，原告最迟应于之后两年内向法院提起诉讼，现其于2020年提起本案诉讼已明显超过起诉期限，依法应裁定驳回其起诉。 综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告王政图的起诉。 案件受理费人民币50元，免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  车兆东 审判员  马小红 审判员  徐建海 审判员  张国华 审判员  胡俊杰 二〇二〇年十二月二十八日 书记员  黄月妍 附本裁定适用的相关法律依据 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。