广东省东源县人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1625行初118号原告紫金县******岗下经济合作社，住所地紫金县******岗下队。法定代表人严木良，该经济合作社社长。委托代理人严石安，男，汉族，1953年6月12日出生，住广东省紫金县*****************，身份证号码442*********12*759。被告紫金县自然资源局。法定代表人王伟红，该局局长。委托代理人李伟志，紫金县****局干部。委托代理人曾海平，紫金县****局干部。第三人严海宴，男，汉族，1961年5月20日出生，住广东省紫金县*****************，身份证号码442************714。原告紫金县******岗下经济合作社（以下简称岗下合作社）诉被告紫金县自然资源局（以下简称紫金资源局）、第三人严海宴土地承包经营权行政登记纠纷一案，于2020年9月8日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告法定代表人严木良及委托代理人严石安，被告紫金资源局委托代理人李伟志、曾海平及第三人严海宴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告岗下合作社诉称，被告颁发给第三人证号为441************015J的农村土地承包经营权证书中有一地块名叫“官田坑”（又名旱田坑，地块编号：441*************306，地块面积：0.51亩），第一次土地承包经营时，原告将该地块合法发包给五保户彭丁，属于彭丁的责任田，因彭丁无力耕种由叶茂香代耕代交公余粮到1984年止。后彭丁去世，经户代表决定算岗下队集体公田，由时任队长严华林代耕。后不知何故，该地块辗转到第三人手上代耕代种，并且由被告确认登记向第三人颁发了案涉农村土地承包经营权证。然而原告从未将上述地块发包给第三人，原告与第三人从未签订农村土地承包经营合同，被告向第三人确认颁证依据不足，依法应当予以撤销。原告提起诉讼请求：1、依法撤销被告颁发给第三人证号为441************015J的农村土地承包经营权证书中关于官田坑（0.51亩）地块的登记行为；2、由被告承担本案的诉讼费用。原告岗下合作社为支持其主张，向本院提供了如下证据：证据1、关于汕湛高速遗留问题鹧鸪村岗下队土地征地补偿争议会议记录。证据2、关于汕湛高速遗留问题鹧鸪村岗下队土地征地补偿争议纠纷调解会议记录（岗下村民小组户代表决议）。证据3、村委召开会议研讨岗下队与严海宴的土地纠纷。证据4、紫城镇确权办关于处理岗下队严海宴土地确权争议的意见答复。证据5、紫金县*********岗下队严海宴信访的答复。证据6、关于撤销信访事项处理意见告知书复印件。证据7、紫城镇人民政府关于严海宴反映的信访事项答复意见书。证据8、紫金县信访局回复严海宴不再处理告知书。证据9、紫金县人民法院举证告知书。证据10、紫金县人民法院民事判决书。证据11、河源市中级人民法院民事判决书。证据12、村委支部书记自述书。以上证据证明岗下队涉案土地存在争议，并向相关部门提出过处理意见，证实村里开会研讨涉案地块问题和相关部门的处理情况。被告紫金资源局辩称，答辩人向第三人严海晏颁发证书编号为“紫府农地承包权[2017]第441************015J号”《农村土地承包经营权证》，行政程序合法。答辩人根据第三人严海晏提交的《农村土地承包经营权登记申请书》、《土地承包经营合同书》等证据材料，依法对其承包地块、确权登记信息等具体情况进行外业测绘，且制作了《鹧鸪村岗下经济合作社农村土地承包经营权确权地块分布图》，并依法进行了公示，且经村民签名确认无异议，然后将第三人严海晏的上述材料上报紫城镇政府审批，报县农村土地承包管理部门审核后，方才向第三人依法颁发的上述《农村土地承包经营权证》。因此，答辩人对第三人颁证程序合法，并无违法之处。请求东源县人民法院予以驳回原告诉讼请求。被告紫金资源局向本院提交了以下证据、依据：证据1、第三人身份证复印件。证据2、常住人口登记卡。证据3、户主声明书。证据4、承包方调查表。证据5、承包地块调查表10份。证据6、公示无异议声明书。证据7、农村土地承包经营权公示结果归户表。证据8、农村土地承包登记申请表。证据9、农村土地（耕地）承包合同。证据10、农村土地承包经营权登记户口表。证据11、确权登记信息摸底调查表。以上证据证明被告依据《物权法》、《农村土地承包法》并结合相关材料，依照法定程序颁发案涉土地的农村土地承包经营权证书。第三人鹧鸪村岗下经济合作社辩称，1、依据《鹧鸪村岗下经济合作社农村集体经济组织成员登记表》、《会议决议》、《紫金县******（岗下）二〇〇一年国家粮食任务落实分户表》显示，第三人依法拥有承包农村土地的权利；2、第三人一家有4人为合法分田人口；在第一轮农村土地承包期间，第三人依法拥有并管理使用涉案土地，在第二轮农村土地承包中也获得承包权，被告并于2018年9月1日颁发了《证书》给第三人；3、依据《分户表》、《公示表》显示：没有集体用地，也没有集体用地的名称和四至；该案地块的四至与刘宝珍、严华林、严石华、严干崇4户土地相连也没有登记集体用地的名称和四至，是登记与严海宴相连；公示期间，整个经济合作社成员，没有提出异议登记；若原告所述属实，那么请求原告出示合同证实，希望法庭维护第三人的合法权益，驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交了以下证据：证据1、鹧鸪村岗下村小组经济合作社农村集体经济组织成员（户内）登记表，证明严海宴家是岗下队农村人口。证据2、合约决议，证明岗下队84人分田。证据3、紫金县******（岗下）二〇〇一年国家粮食任务落实分户表，证明岗下队18户，8份田，严海宴4份田，严海宴没有占多、没有集体用地。证据4、常住人口登记表，证明陈瑞琴迁入时间。证据5、常住人口登记卡，证明严海宴家4口合法分田人口。证据6、农村土地承包经营权调查信息公示表，证明没有集体用地的名称、地块、四至。对严海宴家所登记的承包土地，整队成员没有异议。可与3号证据作参照比对，第三人家4份田，没有占多。证据7、关于汕湛高速遗留问题鹧鸪村岗下队土地征收补偿争议纠纷调解会议记录，第三页照片，证明会议记录有造假行为。证据8、撤销信访事项处理意见告知书，证明岗下队、村委会、镇政府的行为错误。证据9、八张照片，证明原告伪造事实。证据10、1999年3月20日协议书，证明岗下队84份田，第三人拥有4份田。证据11、严华林声明书，1984年会议记录不是严华林做队长，他是社员，也不是其本人签名。以上证据证明涉案土地是分给第三人的，被告颁证合法。经庭审质证，原告紫金县******岗下经济合作社对被告紫金资源局提供的证据质证认为：对严海宴农村土地确权整套材料三性无异议，对官田坑这个地块认为是原告村里18户人有17户人都不承认这块地是第三人的。第三人对被告紫金资源局提供的证据质证认为：无异议。对原告紫金县******岗下经济合作社提供的证据，被告紫金资源局质证认为：无异议。第三人对原告紫金县******岗下经济合作社提供的证据质证认为：证据1不是当时会议记录的签名，是伪造的。证据2-12证明目的有异议。第三人提供的证据，原告质证认为：对于第三人提供的证据均不予认可，与本案无关，涉案的是官田坑，其证据与本案无关。被告紫金资源局质证认为：无异议。本院对上述证据认证如下：被告紫金县自然资源局提供的证据能够反映本案的颁证行为，具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。原告紫金县******岗下经济合作社提供的证据真实性予以认可，证明目的不认可。第三人提供的证据6具有关联性，本院予以采信。经审理查明，第三人严海宴为紫金县**************民，户下有五名家庭成员。2015年7月，紫金县人民政府办公室印发《关于印发＜紫金县**土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案＞的通知》，在全县范围内开展农村土地承包经营权确权登记工作。2018年3月28日，第三人严海宴向紫金县人民政府提出土地承包经营权登记申请，提交了承包方调查表、承包地块调查表、公示无异议声明书、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权登记申请书、农村土地（耕地）承包合同、确权信息摸底调查表等材料，发包方紫城镇鹧鸪村岗下经济合作社和紫金县紫城镇人民政府审核合格同意申请并盖章，2018年3月31日，县级农业主管部门同意予以发证。2018年4月1日，紫金县****局（原紫金县农业局）制作了农村土地承包经营权登记簿、承包地块示意图。紫金县人民政府于2018年9月1日向第三人严海宴颁发了《农村土地承包经营权证》（编号：441************015J），其中包含“官田坑”（地块编号：441*************306，地块面积：0.51亩）。该地块汕湛高速项目建设用地过程中被政府征收了一部分，原告与第三人遂对土地权属和征收补偿款归属产生争议。原告认为严海宴耕种的涉案土地“官田坑”，是发包给五保户彭丁，因彭丁无力耕种由叶茂香代耕代交公余粮到1984年止。后彭丁去世，经户代表决定作为岗下队集体公田，由时任队长严华林代耕。后不知何故，该地块辗转到第三人严海宴代耕代种，被告确认登记向第三人颁发了案涉农村土地承包经营权证。原告不服被告上述土地登记行为，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”以及紫金县人民政府2019年3月25日印发的《紫金县自然资源局职责配置、内设机构和人员编制规定》（紫办发﹝2019﹞19号）第三条第（三）项的规定，紫金县自然资源局负责自然资源统一确权登记工作。因此，原由紫金县人民政府行使的不动产权属登记职权变更为被告紫金县自然资源局继续行使，紫金县自然资源局作为被告诉讼主体适格，本院予以确认。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条及《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条之规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。因此，颁发土地承包经营权证的行为在性质上属于对承包人根据承包合同取得的土地承包经营权的确认和公示，也即对农村土地承包经营法律关系的确认和公示。本案第三人严海宴与岗下合作社签订了《农村土地（耕地）承包合同》，其中包括了“官田坑”地块，据此取得了案涉承包地块的土地承包经营权，在该《农村土地（耕地）承包合同》未被撤销或者依法确认无效的情况下，颁证机关据此向严海宴颁发了案涉《农村土地承包经营权证》，因该土地承包经营权证系根据前述相关合同等材料而颁发，并没有证据表明其登记的内容与合同记载的内容不一致，因此该颁证行为具有事实和法律依据。在颁证程序方面，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定，颁发农村家庭土地承包经营权证的一般程序是：土地承包关系确立后，由发包方将相关材料报送乡（镇）人民政府审核，乡（镇）人民政府初审后向县级以上地方人民政府农业行政主管部门提出申请，由县级以上地方人民政府农业行政主管部门审核后报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。本案中，在此次农村土地承包经营权确权登记颁证工作中，经鹧鸪村岗下经济合作社摸底调查核实并形成调查表，原告和第三人严海宴就确权登记公示结果核实无异议，后严海宴与鹧鸪村岗下经济合作社签订了《农村土地（耕地）承包合同》，经过紫城镇人民政府和紫金县****局审核同意后，颁证机关向严海宴颁发了被诉土地承包经营权证，颁证机关对土地承包合同等申请登记材料的形式真实有效性已尽到了审慎审查义务，其颁证程序合法。至于原告主张严海宴耕种的涉案土地“官田坑”，是发包给五保户彭丁，因彭丁无力耕种由叶茂香代耕代交公余粮到1984年止。后彭丁去世，经户代表决定作为岗下队集体公田，由时任队长严华林代耕。后不知何故，该地块辗转到第三人严海宴代耕代种，并且由被告确认登记向第三人颁发了案涉农村土地承包经营权证的事实，实质是对涉案承包地块的农村土地承包经营权的流转归属存在争议，属于因农村土地承包经营权转包、出租、互换、转让、入股等流转发生的纠纷，主要涉及民事法律争议，并非行政诉讼环节可直接解决的争议事项，应当根据《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》第三条和第四条的规定，当事人可以自行和解，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解；当事人和解、调解不成或者不愿和解、调解的，可以向农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉，并根据相应处理结果另行依法申请登记发证。综上所述，原告诉请撤销第三人严海宴持有的《农村土地承包经营权证》（编号：441************015J）中关于“官田坑”（地块编号：441*************306，地块面积：0.51亩）的登记行为，理由不成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回紫金县******岗下经济合作社的诉讼请求。案件受理费50元，由原告紫金县******岗下经济合作社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河源市中级人民法院。审判长  谢党恩审判员  熊春生审判员  刘新发二〇二〇年十一月二十日书记员  廖华科