山东省济南市历城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0112行初316号 原告杨敏杰，女，1943年5月1日出生，汉族，中国轻骑集团股份有限公司退休职工，住济南市历城区。 原告胡茂海，男，1941年4月1日出生，汉族，济南市第一棉纺厂退休职工，住济南市历城区。 两原告共同委托代理人邹瑞，山东华剑律师事务所律师。 两原告共同委托代理人郭超，山东华剑律师事务所实习律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市历下区。 法定代表人杨永斌，局长。 负责人许多兵，一级调研员。 委托代理人吕会，该局工作人员。 委托代理人周慧，该局工作人员。 第三人胡琛龙，男，2000年3月27日出生，汉族，住济南市历城区。 委托代理人崔长亮，山东鲁祯律师事务所律师。 原告杨敏杰、胡茂海不服被告济南市自然资源和规划局（以下简称市自然资源局）为第三人胡琛龙颁发的鲁（2019）济南市不动产权第0045742号和鲁（2019）济南市不动产权第0045743号《不动产权证书》，于2020年7月3日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，于2020年7月8日向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，于2020年7月8日向第三人胡琛龙送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月20日公开开庭审理了本案。原告杨敏杰及两原告共同委托代理人邹瑞，被告市自然资源局的负责人许多兵及委托代理人吕会、周慧，第三人胡琛龙的委托代理人崔长亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市自然资源局于2019年3月11日为第三人胡琛龙颁发了鲁（2019）济南市不动产权第0045743号《不动产权证书》，记载主要内容为：“所有权人胡琛龙，房屋坐落于X，……”。被告市自然资源局于2019年3月11日为第三人胡琛龙颁发了鲁（2019）济南市不动产权第0045742号《不动产权证书》，记载主要内容为：“所有权人胡琛龙，房屋坐落于X，……”。 原告杨敏杰、胡茂海诉称，原告杨敏杰与胡茂海系夫妻关系，两人婚后通过房改购得位于济南市历城区X房屋及地下室X。2019年2月27日，两原告在不知情的情况下与第三人胡琛龙签订《济南市存量房买卖合同》，将位于济南市历城区X房屋和X地下室以10万元的价格出卖给第三人，被告市自然资源局一名工作人员上门办理上述手续。2019年5月29日，两原告自济南市房屋档案馆调取了涉案房屋的房屋权属状况信息，发现涉案房屋及地下室已登记在第三人名下，《济南市存量房屋买卖合同》中有两名工作人员的签名，与实际情况不符。原告认为，被告办理过户程序违法，故请求：1.依法撤销被告为第三人颁发的位于济南市历城区X房产的不动产权证书（房产证号：济南201900457**）及位于济南市历城区X地下室的不动产权证书（房产证号：济南201900457**）；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告杨敏杰、胡茂海向本院提交了以下证据：1.（2020）鲁0112行初29号行政裁定书；2.2019年2月27日《济南市存量房屋买卖合同》；3.房屋权属信息2份；4.济南市房屋登记信息查询结果证明2份。 被告市自然资源局辩称，一、原告曾于2019年11月1日提起行政诉讼，要求撤销鲁（2019）济南市不动产权第0045742号《不动产权证书》，并于2020年5月13日撤诉。现原告又以同一事实和理由重新起诉，要求撤销不动产权证书，应予裁驳。二、被告的发证行为合法有效，并无不当。被告受理了原告和第三人提交的二手房买卖转移登记申请，经审核，于2019年3月11日为第三人颁发了涉案《不动产权证书》。被告的登记行为符合《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》等法律法规的有关规定，程序合法，依据充分，并无不当。三、原告的争议实质为民事纠纷。涉案《济南市存量房屋买卖合同》上原告均签字按手印，并在申请时提交了本人的身份证和房产证原件，这是双方协商一致的结果，其内容不违反法律和行政法规的强制性规定，对双方当事人均具有法律效力。被告依据当事人的申请和合法有效的买卖合同等资料，为其办理涉案房产的转移登记行为，符合法律法规的规定，程序合法，并无不当。四、原告起诉已超过法定起诉期限。原告于2019年2月27日提出申请，与第三人办理涉案房产转移登记手续。2019年5月29日，两原告调取了涉案房产的权属状况信息，知晓涉案房产及地下室已登记在第三人名下，原告于2020年7月起诉诉讼，超过了一年起诉期限。 被告市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1.不动产登记申请表；2.不动产登记审批表；3.申请人身份证明；4.受托人身份证明；5.《济南市存量房屋买卖合同》；6.房屋所有权证；7.免税证明；8.完税证明；9.房屋分户平面图；10.领证委托书；11.土地证；12.土地出让金票据；13.发票；14.承诺书；15.DVD光盘视频；16.《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》。 第三人胡琛龙述称，被告为第三人颁发鲁（2019）济南市不动产权第0045742、0045743号《不动产权证书》的行为符合相关法律法规的规定，程序合法，依据充分，并无不当。1.关于原告请求依法撤销（2019）济南市不动产权第0045742号《不动产权证书》的请求，应予以驳回。原告于2019年11月1日提起行政诉讼，请求撤销鲁（2019）济南市不动产权第0045742号《不动产权证书》，后于2020年5月13日撤回起诉。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十条规定，人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。现原告又以同一事实和理由重新起诉，请求撤销上述不动产权证书，人民法院应不予立案，已立案的，应依法予以驳回。2.关于原告请求撤销（2019）济南市不动产权第0045743号《不动产权证书》的请求，原告的诉讼已经超过法定期限，应予驳回。原告于2019年2月27日与第三人签订《济南市存量房屋买卖合同》，此时，原告应当知道涉案房屋过户的事实。但原告却在一年多之后的才提起本案诉讼，显然已经超过了法定期限。3.关于本案涉及的民事争议，已经经过济南仲裁委员会的仲裁，济南仲裁委员会对两原告的仲裁请求不予支持。后原告在济南市中级人民法院申请撤销涉案仲裁裁决，依法被济南中院驳回。综上，第三人系合法取得涉案房屋所有权证书，两原告无权要求撤销，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人胡琛龙向本院提交以下证据：1.济南仲裁委员会裁决书1份；2.济南市中级人民法院民事裁定书1份。 经庭审质证，两原告对被告提供的证据1真实性无异议，申请人处的签字确实是两原告签署，但两原告在签署上述签名时并不知道该文件的具体内容，只是按照一名工作人员的指示在申请人用铅笔划圈内进行的签字；对证据2无法核实其真实性；对证据3-4真实性无异议，但申请人的申请信息并非原告进行提供；对证据5真实性有异议，该存量房的签署是在涉案房屋内进行，两原告并不知晓该文件的内容，也没有将涉案房屋出卖给第三人的意思表示，两原告只是按照胡某及工作人员的要求进行了陈述并签字，且实际上门的工作人员仅为一人；对证据6真实性无异议；对证据7-9、11的真实性无异议；对证据10真实性无法确定；对证据12-13真实性无异议，但对内容有异议，该行为系在两原告并不知情的情况下进行的买卖行为；对证据14的真实性有异议，该承诺书申请人处的签名明显有用铅笔画圈的地方，两申请人是根据被告工作人员的指示在圈内进行的签名；对证据15无异议，但是按照房管局工作人员要求说的；对法律依据无异议。第三人对被告提供的证据无异议，对适用法律无异议。被告和第三人对原告提交的证据真实性无异议，证据2可以证明合同系当事人真实意思表示；证据3-4与本案无关。两原告对第三人提交的证据真实性无异议，但合同是在两原告没有对合同内容进行充分了解的情况下签署的，故不应产生法律效力。被告对第三人提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：两原告及第三人提交的证据来源合法，且与本案有关联性，本院予以认定。被告提交的证据，能够证明其办理房产登记的相关过程，本院予以认定。 经审理查明，原告胡茂海与杨敏杰系夫妻关系，两人共同共有位于济南市历城区X房屋一套及位于济南市历城区X地下室一处（房产证号为济房权证历城字第120624、120625号）。第三人胡琛龙系两原告的孙子。2019年2月27日，两原告和第三人胡琛龙签订《济南市存量房买卖合同》，约定两原告将其所有的位于济南市历城区X房屋及位于济南市历城区X地下室出售给第三人胡琛龙。当日两原告和第三人胡琛龙共同向被告市自然资源局申请办理上述房屋所有权转移登记，两原告及第三人胡琛龙填写了不动产登记申请书，向被告市自然资源局提交了双方身份证、《济南市存量房买卖合同》、涉案房屋原产权证等资料。2019年3月4日，被告市自然资源局的工作人员到两原告的居住地上门为其办理，并录制视频。两原告在视频中表示愿意将上述房屋及地下室转让给第三人胡琛龙。被告市自然资源局经审核后，于2019年3月11日为第三人胡琛龙颁发了鲁（2019）济南市不动产权第0045743号和鲁（2019）济南市不动产权第0045742号《不动产权证书》。 2020年2月10日，两原告向本院提起行政诉讼，要求撤销被告市自然资源局为第三人胡琛龙颁发的鲁（2019）济南市不动产权第0045742号《不动产权证书》。2020年5月13日，两原告以涉案仲裁问题未出具结果为由，撤回了起诉。本院于当日作出（2020）鲁0112行初29号行政裁定，裁定准予两原告撤诉。2019年6月25日，两原告因其与第三人胡琛龙签订的《济南市存量房买卖合同》，向济南仲裁委员会申请仲裁，要求撤销双方签订的《济南市存量房买卖合同》。2019年10月15日，济南仲裁委员会作出（2019）济仲裁字第0979号裁决书，驳回了两原告的仲裁请求。2020年4月3日，两原告向济南市中级人民法院申请撤销上述仲裁裁决，济南市中级人民法院于2020年4月22日作出（2020）鲁01民特67号民事裁定，驳回了两原告的申请。2020年5月14日，两原告收到（2020）鲁01民特67号民事裁定书。后两原告提起了本案诉讼。 本院认为，本案争议焦点为：1.本案是否属于重复起诉；2.本案起诉是否超过起诉期限；3.涉案房产行政登记行为是否合法。关于焦点一，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。”两原告曾于2020年2月10日向本院提起过行政诉讼，后于2020年5月13日以仲裁裁决未出具结果为由撤诉。本案系在两原告收到仲裁决定书后提起的诉讼，属于以新的理由重新起诉，故本案不符合上述法律规定的情形，不属于重复起诉。关于焦点二，涉案不动产权证虽于2019年3月11日颁发，但两原告于2019年6月25日就涉案《济南市存量房买卖合同》申请仲裁，该《济南市存量房买卖合同》系被告市自然资源局作出房产行政登记行为的基础，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定，当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内。故两原告处理涉案《济南市存量房买卖合同》这一民事争议的期间应予扣除，扣除2019年6月25日至2020年5月14日这一期间后，两原告于2020年7月3日提起本案诉讼，未超过法律规定的六个月起诉期限。关于焦点三，被告市自然资源局根据两原告和第三人的申请，审查了其提供的申请登记材料，履行了登记程序，颁发了涉案《不动产权证书》，符合《不动产登记暂行条例》的规定。两原告主张其签订的《济南市存量房买卖合同》不是其真实意思表示，关于该买卖合同的效力已经生效仲裁裁决书予以认定，故两原告的该项主张，本院不予采信。综上，两原告要求撤销被告市自然资源局为第三人胡琛龙颁发的《不动产权证书》，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨敏杰、胡茂海的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨敏杰、胡茂海负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 赵 静 人民陪审员 陈 颖 人民陪审员 韩士明 二〇二〇年十二月一日 书 记 员 王成婷