重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终371号 上诉人（原审原告）兰家奎，男，汉族，1973年3月3日出生，住重庆市梁平区。 被上诉人（原审被告）重庆市梁平区交通局，住所地重庆市梁平区梁山街道机场路**，统一社会信用代码:115002280086523530。 法定代表人杨颂，局长。 被上诉人（原审被告）重庆市梁平区人民政府，住，住所地梁平区双桂街道桂西路行政综合大楼**/div> 法定代表人蒲继承，区长。 上诉人兰家奎因交通行政处罚一案，不服万州区人民法院(2020)渝0101行初135号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年1月7日10时26分许，重庆市梁平区交通运输综合行政执法支队（以下简称梁平区交通行政执法支队）执法人员在巡查过程中，发现渝*号小型轿车上搭载的一名男性乘客在梁平区人民西路中医院门口下车。执法人员立即对该乘客进行询问，乘客称其从梁平区人民医院处招手上车，到梁平区中医院下车，不认识驾驶员，下车时驾驶员称应支付车费7元，便用手机向驾驶员出示的手机微信支付7元车费。执法人员查询渝*号小车系金桂公司所有，车辆性质为租赁，未取得出租汽车道路运输经营许可证。由于兰家奎涉嫌未经许可擅自从事出租汽车客运经营，梁平区交通行政执法支队决定对其非法营运行为予以立案。 2020年1月16日，梁平区交通行政执法支队向兰家奎送达了《违法行为通知书》，告知其3日内到梁平区交通行政执法支队接受调查处理，兰家奎未按时到梁平区交通行政执法支队接受调查。梁平区交通行政执法支队同时向金桂公司送达《关于催告授受调查的通知》，告知其于2020年1月21日18时到支队五楼运政大队配合调查。金桂公司于2020年3月23日提交了渝*号车辆的机动车行驶证和小型客车租赁车辆备案证等材料。 2020年3月25日，重庆市梁平区交通局向兰家奎邮寄送达行政处罚告知书，告知拟作出行政处罚的事实、理由及法律依据和拟处罚的内容，同时告知其享有陈述、申辩和听证的权利。兰家奎未提出陈述、申辩，也未申请听证。重庆市梁平区交通局集体讨论后依据《重庆市道路运输管理条例》第七十二条第二项之规定，于2020年4月7日对兰家奎作出梁交执罚[2020]11007000167号行政处罚决定：停止经营；罚款30000元（大写叁万元）。 兰家奎不服重庆市梁平区交通局作出的行政处罚决定，向重庆市梁平区人民政府（简称梁平区人民政府）申请行政复议，梁平区人民政府于2020年6月3日予以受理。同日，向重庆市梁平区交通局送达行政复议答复通知书，重庆市梁平区交通局于2020年6月16日提交了行政答复书及作出行政处罚决定的相关证据材料。梁平区人民政府经审查，认为重庆市梁平区交通局作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，于2020年7月31日作出维持行政处罚决定的行政复议决定。兰家奎收到行政复议决定后不服遂向人民法院提起行政诉讼，请求撤销重庆市梁平区交通局作出的梁交执罚[2020]11007000167号行政处罚决定和梁平区人民政府作出的梁平府行复[2012]12号行政复议决定。 另，兰家奎于2004年5月28日取得出租汽车客运从业资格证，原系重庆美天运输有限公司梁平分公司的巡游出租汽车驾驶员。 另查明，自2020年3月起，重庆市梁平区交通行政执法支队更名为重庆市梁平区交通运输综合行政执法支队。重庆市梁平区交通运输综合行政执法支队以重庆市梁平区交通局的名义，统一行使交通运输领域行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权等执法职能。 原审法院认为，兰家奎的诉讼请求为撤销重庆市梁平区交通局作出的梁交执罚[2020]11007000167号行政处罚决定和梁平区人民政府的梁平府行复[2020]12号行政复议决定。那么本案争议焦点为被诉的行政处罚决定和行政复议决定事实认定是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。 《重庆市道路运输管理条例》第七十二条第二项规定，违反本条例规定，未经许可擅自从事出租汽车客运经营的，责令停止经营，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下罚款，情节严重的，并处一万元以上三万元以下罚款。本案中，从重庆市梁平区交通局举示的2020年1月7日渝*号车辆涉案时段的行驶轨迹、视听资料及乘客下车照片、监控视频卡口截图照片、乘客证人证言、微信支付记录、金桂公司租赁车辆备案证等证据，能证实在未取得出租汽车客运经营许可的情况下，兰家奎2020年1月7日10时26分许驾驶金桂公司的渝*号车搭乘一名乘客从梁平区人民医院到梁平区中医院，收取其车费7元，兰家奎具有未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为。重庆市梁平区交通局认定其行为属违法行为，依照前述规定对其处罚并无不当。 重庆市梁平区交通局作出行政处罚决定前，经过立案、调查询问、送达行政处罚告知书和听证告知书，保障其陈述、申辩、听证的权利，后通过集体讨论等程序才作出行政处罚决定，故重庆市梁平区交通局作出的行政处罚决定程序合法。 兰家奎不服重庆市梁平区交通局的行政处罚决定向梁平区人民政府申请行政复议，梁平区人民政府依法受理后，向重庆市梁平区交通局送达行政复议答复通知书、在重庆市梁平区交通局提交行政复议答复书和相关证据材料后，梁平区人民政府对相关证据材料进行审查后认为行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，遂作出维持行政处罚决定的行政复议决定并无不当。故兰家奎请求撤销的理由不成立，原审法院不予支持。 综上，重庆市梁平区交通局作出的梁交执罚[2020]11007000167号行政处罚决定事实清楚,证据确凿，程序合法，适用法律正确，兰家奎请求撤销的理由不成立，原审法院不予支持。同理，梁平区人民政府作出的梁平府行复[2020]12号行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，兰家奎请求撤销的理由不成立，原审法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回兰家奎的诉讼请求。 兰家奎不服该判决提起上诉称，原审判决认定事实不清、适用法律错误，请求撤销原审判决，支持上诉人在一审中的诉讼请求。 被上诉人重庆市梁平区交通局、梁平区人民政府未提交答辩意见。 重庆市梁平区交通局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据： 一、单位法人证书、法定代表人身份证明书、中共重庆市梁平区委机构编制委员会文件。 二、《关于金桂公司扰乱巡游出租汽车经营市场秩序的情况反映》与再次《情况反映》，《关于恳请查处有关非法营运的报告》，投诉（举报）统计表及违法违规案件处置统计表、《重庆市梁平区交通行政执法支队关于春运期间集中开展打非治违专项行动的通知》、重庆市梁平区交通局、公安局《关于印发道路运输行业“打非治违”专项整治工作方案的通知》，本辖区新闻媒体公告，交通行政执法巡查日志与照片及《车辆检查登记表》，重庆市梁平区交通行政执法支队《关于加强机动车非法营运专项整治工作的通知》，《道路运输行业“打非治违”专项行动勤务安排表》。 三、视听资料播放顺序及简要文字说明、视听资料及现场录像文字记录、乘客下车照片、询问证人笔录及证人身份证、重庆市梁平区交通巡逻警察支队关于对调取渝*号小型轿车行驶轨迹及卡口照片的情况说明及监控视频卡口截图照片、乘客（张某）通过其手机微信（扫二维码）支付车费7元给驾驶员的微信《支付凭证手机页面截图》以及执法人员通过添加收款人手机号为好友后所显示出的收款人“微信名与照片”、金桂公司营业执照、道路运输经营许可证、渝*号机动车辆行驶证、重庆市小型客车租赁车辆备案证、车辆信息查询件、交通执法电话告知记录表、关于催告接受调查的通知、送达回证与国内挂号信函收据及邮件跟踪查询记录、金桂公司委托书及李红兵身份证、兰家奎身份证、户口证明与从业资格证、交通行政执法证件。 四、立案审批决定表、违法行为通知书、《送达回证》与国内挂号信函收据及邮件跟踪查询记录，《违法行为调查报告》、《行政处罚告知书》、《送达回证》与国内挂号信函收据及查询单。 五、《重大案件集体讨论记录》、《行政处罚审批表》、《行政处罚决定书》、送达回证和国内挂号信函收据以及查询单、《重庆市交通行政处罚裁量基准（道路运政部分）》、《行政复议决定书》。 梁平区人民政府举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据和依据： 第一组证据：行政复议决定书及送达。 第二组证据： 1、行政复议申请材料；2、行政复议受理通知书及送达回证。 第三组证据 1、行政复议答复通知书及送达；2、行政复议答复书。 兰家奎在原审庭审中未举示证据。 原审法院对上述经质证的证据认证如下：重庆市梁平区交通局和梁平区人民政府举示的证据真实、合法，与本案相关联，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明的事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，争议各方对本案属人民法院行政诉讼受案范围、各方的诉讼主体资格等问题无异议，不再赘述。 本案被诉行政行为系重庆市梁平区交通局于2020年4月7日对兰家奎作出的梁交执罚[2020]11007000167号行政处罚决定。本案争议的焦点在于，前述处罚决定认定事实是否清楚,适用法律是否正确,程序是否合法。重庆市梁平区交通局在原审庭审中举示的视听资料、现场录像文字记录、乘客下车照片、乘客微信支付信息照片，以及询问证人笔录等证据可以证明，在未取得出租汽车客运经营许可的情况下，兰家奎于2020年1月7日10时左右驾驶金桂公司渝*号小型轿车搭载一名乘客至梁平区人民西路中医院门口，并向该名乘客收取了乘车费7元，兰家奎具有未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为。在作出本案被诉的行政处罚决定以前，重庆市梁平区交通局经过立案、调查询问、集体讨论等程序，依法向兰家奎送达《行政处罚告知书》，告知兰家奎有权提出陈述、申辩和要求听证，以及拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，程序合法。因此，重庆市梁平区交通局依据《重庆市道路运输管理条例》第七十二条第二项“违反本条例规定，未经许可擅自从事出租汽车客运经营的，责令停止经营，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下罚款，情节严重的，并处一万元以上三万元以下罚款”之规定，作出梁交执罚[2020]11007000167号行政处罚决定，责令兰家奎停止经营并对其罚款30000元,事实清楚,适用法律正确,程序合法。梁平区人民政府于2020年7月31日作出梁平府行复[2020]12号行政复议决定，维持重庆市梁平区交通局作出的梁交执罚[2020]11007000167号行政处罚决定，符合法律规定。一审法院据此判决驳回兰家奎的诉讼请求，并无不当。上诉人兰家奎的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人兰家奎负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋乾巽 审判员  程鸿声 审判员  陈克梅 二〇二〇年十二月十八日 书记员  谭淋月