四川省米易县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0421行初18号 原告王碧云，女，1949年2月10日出生，汉族，小学文化，农村居民，住四川省米易县。 委托诉讼代理人侯建昌，四川方全律师事务所律师。职业证号：××。 被告米易县普威镇人民政府。住所地：四川省米易县普威镇普林路**。统一社会信用代码：11510321008337601N。 法定代表人严明发，系该镇镇长。 行政机关负责人暨委托诉讼代理人秦文华（一般代理），男，1974年9月20日出生，彝族，大学专科文化，系米易县普威镇人民政府副镇长，住四川省米易县麻陇彝族乡中心村中心村社**附**。公民身份号码：510421197409××××。 原告王碧云诉被告米易县普威镇人民政府不履行法定职责纠纷一案，本院于2020年12月1日受理后，于2020年12月3日向被告米易县普威镇人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院适用普通程序，依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告王碧云及其委托诉讼代理人侯建昌，被告米易县普威镇人民政府的行政机关负责人暨委托诉讼代理人秦文华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王碧云诉称，2018年，被告为实施普威镇普威河独树段防洪治理工程，征收原告承包的普威镇新龙村六组油坊田部分土地。根据米易县人民政府2015年向原告颁发的《农村土地承包经营权证》，原告承包土地面积为4.82亩。现被告征收后，原告承包土地实际仅剩3.5亩，被告实际征收面积1.32亩。但时至今日，被告仅以第三人对部分征收土地承包经营权属归属有异议为由，未对征收原告承包土地面积予以确认。原告认为，被告作为普威河独树段防洪治理工程的土地征收和补偿主体，具有确认各被征收人实际被征收土地面积的法定义务。在原告出具了具有物权效力且四至清楚的《农村土地承包经营权证》情形下，被告利用征收后原告实际剩余承包土地面积，很容易确认被告征收原告的承包土地面积，不存在与第三人争议。如因第三人原因，需要中止确认，除非第三人提交所称争议土地正在司法或行政处理中，或者原告提交的《农村土地承包经营权证》已被撤销、变更或者宣布无效的相应证据。然而，被告在第三人没有任何证据阻却其确认征收土地面积的情况下，罔顾《农村土地承包经营权证》法律权威，至今不对征收原告土地面积进行确认，属于行政不作为，不作为行为违法。 庭审中，原告认为，第一，被告认可原告出示的《农村土地承包经营权证》的合法有效和被告因实施普威镇普威河独树段防洪治理工程，征收原告承包的普威镇新龙村六组油坊田部分土地的事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，被告作为土地征收实施人，负有对征收土地进行地籍调查、地上附着物登记、不动产权属登记的义务。在原告提供准确、合法有效的承包土地位置、边界和面积的不动产权属证书的情况下，被告应当根据实际征用位置，确定所占原告承包土地的面积。第二，原告与第三人之间是否存在案涉土地承包经营权归属争议，应当以充分的、合法的证据进行判断确认。被告在庭审确认其至今未获得第三人提交的土地承包经营权属证书。因此，被告仅以他人提出对征收土地享有承包权，就对所谓争议的归属不予确认，没有法律依据，构成行政不作为。第三，双方对争议问题能够协商解决，是值得肯定的。但在双方不能协商解决的情况下，被告也不能以原告和第三人之前同意自行协商解决为由，不予履行行政确认职责。为此，原告王碧云提起诉讼，请求判令被告米易县普威镇人民政府限期对征收原告承包土地面积履行确认义务。 原告王碧云为证明其主张，向本院提交了如下证据： 1.原告身份证、户口本，证明原告是本案适格原告； 2.农村土地承包经营权证，证明原告在××镇××村××组××坊田承包的土地面积是4.82亩。 被告米易县普威镇人民政府辩称，第一，案件的基本事实是：2017年，原米易县水务局向四川省水利厅提交了《关于四川省米易县普威镇普威河独树段防洪治理工程初步设计报告的请示》。2018年1月16日，四川省水利厅向原米易县水务局下达了《四川省水利厅关于米易县普威镇普威河独树段防洪治理工程初步设计的批复》。2018年9月，普威镇人民政府组织工作组对该项目涉及街村一社、新龙村三社和六社的农户，在农户参与的情况下，对占用的土地、青苗、地面附着物进行测量和核实。该工程占用宋光清土地共有2块，其中一地块为长25.3m、宽10.45m，盛果梨树50%、初果梨树45%、盛果核桃树5%；第二地块长53m、宽11.1m，盛果梨树20%、初果梨树40%、嫁接苗梨树35%、初果核桃树5%。在测量土地过程中，宋在安及其妻子田景琼当场与宋光清及其家属对第一块土地发生争执，故在征（占）用土地、经济林木数量登记表上第一块土地的下方备注了该地块与宋在安有争议。经政府工作人员协调，宋光清与宋在安同意对争议土地进行私下协商，政府按照其协商结果拨付补偿款。涉及占用宋光清补偿费用栏已备注其中0.4亩土地与宋在安有争议，宋光清当时已签字确认。2019年至今，普威镇人民政府多次组织宋光清、宋在安对其争议的土地进行调解，双方未能达成一致意见。2020年11月，普威镇人民政府将占用宋光清的无争议的土地及青苗补偿款46874元拨付到位。第二，原告主张的土地确权面积为4.82亩，是米易县开展土地确权工作确认的土地面积，该面积将田埂等计算在内，故土地确权面积实际比第二轮土地承包面积大10—30%，而经核实原告第二轮土地承包面积实际为3亩。第三，测量土地时，政府工作人员在农户的监督下进行测量和登记并由农户签字确认，核算补偿费也是入户并由农户签字确认，因而原告认为未对征收土地面积进行确认不属实。第四，在测量土地过程中，宋在安夫妇与宋光清及其家属对第一块土地发生争执，宋光清已在征（占）用土地、经济林木数量登记表上签字确认“有争议”，故原告主张讼争土地不存在争议不属实。最后，2019年至今，政府工作人员多次组织宋在安、宋光清对其争议的土地进行调解，但双方未能达成一致意见。因宋光清第一块土地与宋在安存在争议，截至目前，政府尚未拨付其争议土地的补偿费用，因而原告认为“被告至今不对征收的土地面积进行确认，属于行政不作为，不作为行为违法”不属实。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。政府将在原告与宋在安对其占用的争议土地达成一致意见后，按照相关程序及时拨付补偿款。 被告米易县普威镇人民政府为证明其主张，向本院提交了如下证据： 1.宋光清户占用土地、经济林木数量登记表； 2.进账单、补偿费用拨付表； 3.米易县土地承包经营权查询结果； 4.普威镇普威河独树段防洪治理工程占用土地、青苗和地面附着物补偿费用表； 5.通知存根、发放通知图片。 经庭审质证，本院对原被告提交的证据作如下认定： 被告对原告提交的证据无异议。原告对被告提交的证据的质证意见是：1.对宋光清户占用土地、经济林木数量登记表中载明内容，经核实，宋光清否认是自己本人签字；2.对进账单、补偿费用拨付表的真实性、合法性没有意见，但与本案没有关联性；3.对米易县土地承包经营权查询结果载明面积与农村土地承包经营权证上载明的面积一致，第二轮土地承包是采用第一轮土地承包的数据，原告在周边进行荒地开发，在第二轮承包确认的实际面积是4.82亩，不能达到被告要证明原告土地为3亩的目的；4.对普威镇普威河独树段防洪治理工程占用土地、青苗和地面附着物补偿费用表没有意见，但并不能免除被告方对于征收土地面积确认的义务，被告是否进行确认，也不能证明案涉部分土地是否与宋在安存在争议，被告的确认义务是没有履行完毕；5.对通知存根、发放通知图片的真实性没有异议，但是被告发放通知不能免除被告方对于征收土地面积确认的义务。对原被告无争议的证据，本院予以采信。对原被告有争议的证据，本院结合查明的事实予以综合认定。 经审理查明，宋光清与王碧云系夫妻关系。王碧云的《农村土地承包经营权证》载明，王碧云在米易县××镇××村××组××坊田的承包地登记总面积为4.82亩，承包地二轮总面积为2.99亩。2017年，原米易县水务局向四川省水利厅提交了《关于四川省米易县普威镇普威河独树段防洪治理工程初步设计报告的请示》。2018年1月16日，四川省水利厅向原米易县水务局下达了《四川省水利厅关于米易县普威镇普威河独树段防洪治理工程初步设计的批复》。2018年9月，普威镇人民政府组织工作组对该项目涉及街村一社、新龙村三社和六社的农户，在农户参与的情况下，对占用的土地、青苗、地面附着物进行测量和核实。2019年至今，普威镇人民政府多次组织宋光清、宋在安对其争议的土地进行调解，双方未能达成一致意见。2020年11月16日，普威镇人民政府向宋光清、宋在安送达《通知》，要求宋光清、宋在安收到《通知》后及时协调处理0.4亩土地纠纷，并将协调处理结果交镇经济发展办胡杉处，以便及时兑付补偿款。2020年11月17日，普威镇人民政府将普威镇防洪治理工程占地补偿费46874元存入宋光清的账户。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”据此，被告米易县普威镇人民政府有处理个人之间土地所有权和使用权争议的法定职责。米易县普威镇人民政府在对被征收的土地进行测量和核实过程中，宋在安夫妇与宋光清一家对被征收的部分土地的权属发生争执，从而导致政府的测量、核实和补偿款的发放工作未能正常进行。在此情形下，米易县普威镇人民政府向宋光清兑现了无争议的征地补偿款，而对有争议的补偿款未予发放，此举并无不妥。案涉土地纠纷是在征收土地过程中产生的，被告普威镇人民政府在多次组织土地争议双方进行调解无果的情况下，有义务尽快对征收土地的权属和面积进行处理和裁决，从而确保被征地农户补偿款的及时兑现。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 责令被告米易县普威镇人民政府自本判决生效之日起六十日内，依法履行对征收原告王碧云承包土地的面积进行确认的法定职责。 案件受理费50元，由被告米易县普威镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。 审 判 长  王锡怀 人民陪审员  陈 忠 人民陪审员  许 铭 二〇二〇年十二月三十一日 书 记 员  唐 鹏