河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀02行初73号 原告石继友，男，1963年1月24日出生，汉族，住唐山市路**。 委托代理人樊秀锦，女，1964年7月20日出生，汉族，住唐山市路**，系石继友之妻子。代理权限：特别授权。 原告樊秀锦，女，1964年7月20日出生，汉族，住唐山市路**。 被告唐山市路北区人民政府。住所地：唐山市路**新华东道**。 法定代表人伦绍金，区长。 委托代理人李朝阳。代理权限：一般代理。 委托代理人赵泉镔，河北三汇律师事务所律师。代理权限：一般代理。 原告石继友、樊秀锦诉被告唐山市路北区人民政府要求履行安置补偿义务一案，向本院提起行政诉讼。本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告暨石继友之委托代理人樊秀锦，被告唐山市路北区人民政府委托代理人李朝阳、赵泉镔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告石继友、樊秀锦诉称，二原告居住在唐山市路北区。2018年6月1日，被告唐山市路北区人民政府作出〔2018〕北征字3号《关于秦黄下区域二期住宅房屋征收决定》，原告祖宅在上述征收决定范围内。被告作为该区域征收与补偿的行政责任主体，对原告上述祖宅未及时作出征收补偿决定，便在2019年7月5日将该宅及地上房屋全部拆除灭失。此举严重损害原告的合法权益，为此，原告依据相关法规定于2020年2月23日向被告提出征收补偿申请。时至今日，被告对原告提出房屋安置补偿申请未作出任何答复。根据我国法律规定，市、县级人民政府征收国有土地上单位、个人的房屋本质是基于公共利益的需要实施征收，并由国家依法给予公平合理的补偿。市、县级人民政府是代表国家负责征收与补偿的法定行政责任主体，国家赋予其征收职权，同时也赋予其对被征收人进行补偿的责任和义务。市、县人民政府代表国家征收被征收人的合法房屋，理应确保被征收人通过签定安置补偿协议或作出补偿决定的方式取得公平合理补偿。涉案房屋位于征收区域内，并在2019年7月5日被强拆灭失。所以，被告作为法定的房屋征收主体对原告依法负有履行安置补偿的义务和责任。但被告怠于履行，侵犯原告的合法权益。根据中华人民共和国行政诉讼法的规定，原告请求：一、依法判决被告对原告位于唐山市路北区祖宅作出安置补偿决定，履行其法定职责；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告石继友、樊秀锦向本院提交以下证据、依据： 第一组证据：证据1.房屋买卖印契；证据2.邻居证明2份、原房主证明1份。 第二组证据：证据3.户籍证明、身份证复印件；证据4.分家单2份；证据5.唐山市路北区秦黄下区域棚户区改造征收工作指挥部出具的情况说明。 第一组、第二组证据证明：1.涉案房屋及土地的合法性；2.涉案房屋权利人是原告，并一直在此居住的事实。 第三组证据：证据6.唐山市路北区人民政府作出的北征字〔2018〕3号《关于秦黄下区域二期住宅房屋征收决定》。证明：1.涉案房屋在征收范围内；2.涉案房屋被拆除的事实存在；3.征收主体是被告。 第四组证据：证据7.唐山市人民政府网站新闻报道“路北秦黄下区域棚改征收工作纪实”；证据8.秦黄下征收片区党委组织机构设置照片；证据9.秦黄下征收指挥部办公室主任照片；证据10.环渤海新闻网新闻报道“征地拆迁路上的急先锋”。证明：1.实施单位是秦黄下征收指挥部；2.缸窑街道办事处工作人员全部抽调到征收指挥部，所征地拆迁事项均是以指挥部的名义作出；3.证明被告法定代表人以及指挥部办公室主任等人员是指挥部的负责人。 第五组证据：证据11.现场强拆视频光盘1张、照片9张；证据12.唐山市第八医院出具的情况说明。证明：1.强拆主体是被告；2.涉案房屋已经被拆除的事实。 第六组证据：证据13.请求依法履行征收补偿法定职责及行政赔偿申请书。证明：原告向被告提出过申请。 被告唐山市路北区人民政府辩称，被答辩人与唐山市路北区房屋征收办公室于2018年6月18日签订了住宅房屋征收补偿安置协议书，双方就涉案房屋的拆迁、安置、补偿等事项已经达成一致，双方均履行了协议约定的义务，因此，不存在被答辩人诉请不履行法定职责的行为。综上所述，被答辩人的请求没有事实和法律依据，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。 被告唐山市路北区人民政府向本院提交了以下证据、依据： 证据1.不予行政赔偿决定书。证明：被告接到原告申请后，在法定期限内作出不予行政赔偿决定书，并以邮寄方式向原告进行送达。 证据2.限期整改通知单；唐山市路北区缸窑街道办事处城市管理办公室2020年9月8日出具的情况说明；照片两张。证明：2019年7月2日路北区缸窑街道办事处、城管办工作人员向原告送达了限期整改通知书，原告拒绝在通知书上签字。 证据3.秦黄下区域住宅房屋征收补偿安置协议书（秦黄下征（住）协字第0633号）。证明：原被告双方已经就秦黄下东窑下庄13号住宅签订了安置补偿协议，双方就拆迁安置补偿达成一致约定，并不存在被告不履行法定职能的事实。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的关联性不予认可，原告向被告提出的是安置补偿申请和行政赔偿请求。本案诉请是补偿，不是赔偿。对证据2的真实性、合法性、关联性均不认可。被告应当向法庭提交7月2日送达限期整改通知单的依据。原告在7月2日收到的不是被告提交的限期整改通知单，对该组证据不予认可。对证据3的真实性、合法性没有异议，对其关联性不予认可。该协议书所涉房产是13号，只有土地证没有房产证，协议书中的房屋和案涉房屋同坐落在13号，该协议书所涉房产在2018年12月1日由原告石继友的母亲向被告提交了腾房协议。协议书中所涉房产虽然登记在原告名下，但是原告实际上并未得到补偿，该房产于2003年经过分家析产已经分给了石继友的父母，之后在法院的调解下该房产又分给了石继友和其哥哥。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1并不具有法律效力，不能证明原告应得到相应的安置补偿。经与工作人员核对原告所诉下庄13号房屋为坐南面北，其诉讼称有土地证的房屋已经由征收工作组与其签订了安置补偿协议，剩余的并不在征收补偿范围内。证据2所证事实为孤证，且作为证人应当庭接受法庭及被告的质询予以确认此事实。另外，证言仅对房屋置换作出证明，并不能与原告应得到补偿形成因果联系。对证据3的真实性、合法性予以认可，但与本案无关联性。证据4不能证明原告的证明目的，亦不能与本案原告所诉内容形成因果联系。分家单仅为石继友等人对于其家庭财产的内部分割协议，分家单分割的财产是否能够转化为分割后个人财产应当经过主管部门的确认登记，分家单的效力并不等同于其案涉财产具有安置补偿的权利。证据5只能证明原告所持有的老地契在秦黄下征收过程中并不享有安置补偿的权利。对证据6的真实性、合法性、关联性均予以认可。第四组证据即证据7-证据10与本案无关。对于证据11，赵亮不参与居民拆迁，是负责商业拆迁的，对拆迁实施没有异议。对于证据13，被告收到过原告邮寄的申请书，且对原告的申请进行了答复。被告认为原告并不具有被安置补偿的条件，所以才出具了不予赔偿决定书。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-证据6、证据13能够证明其具有原告主体资格，本院对其真实性予以确认。原告提交的其他证据与本案没有关联性，本院不予确认。被告提交的证据能够证明对于案涉房屋其不具有履行安置补偿义务，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，为落实市委、市政府“一港双城”建设的安排部署，加快推进棚户区改造步伐，被告唐山市路北区人民政府于2018年6月1日作出北征字〔2018〕3号《关于秦黄下区域二期住宅房屋征收决定》，项目位于缸窑路以东，北郊水厂以南，开平界以西，龙源瓷厂和明华楼以北区域。原告石继友、樊秀锦的案涉5间房屋在上述区域范围之内。2020年2月24日，原告石继友、樊秀锦向被告唐山市路北区人民政府邮寄了请求依法履行征收补偿法定职责及行政赔偿申请书，申请依法对申请人居住的秦黄下征收区域内下庄13号祖宅依法履行征收补偿法定职责。被告收到该申请后，于2020年4月20日作出北政不赔（2020）1号不予行政赔偿决定书。原告遂于2020年8月向本院提起行政诉讼。 另查明，2018年6月18日，石继友与唐山市路北区房屋征收办公室签订了秦黄下区域住宅房屋征收补偿安置协议书（秦黄下征（住）协字第0633号）。协议载明房屋产权登记建筑面积为60.90平方米，土地使用证号为冀唐国用（2014）第14716号。二原告自述二人另外也与唐山市路北区房屋征收办公室签订了秦黄下区域住宅房屋征收补偿安置协议书。 又查明，2019年7月，唐山市路北区缸窑街道办事处城市管理办公室对石继友作出《限期整改通知单》，限其自行拆除或处理东窑下庄13号违章建筑。 本院认为，原告石继友、樊秀锦居住的案涉房屋在被告唐山市路北区人民政府所作征收决定的区域范围之内，其具有诉讼主体资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条之规定，唐山市路北区人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，为本案的适格被告。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条及第二十六的规定，作出房屋征收决定的市、县级人民政府在与被征收人未达成补偿协议的情况下有按照征收补偿方案作出补偿意见的职责。被告唐山市路北区人民政府作为秦黄下区域二期住宅房屋征收主体，其在收到石继友、樊秀锦的安置补偿申请后未作出答复，不符合条例的上述规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 责令唐山市路北区人民政府在本判决生效后于六十日内作出补偿意见。 案件受理费50元，由被告唐山市路北区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  杜 倩 审 判 员  刘志强 人民陪审员  高海华 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  于 欣