甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 裁 定 书（2019）甘0103行初295号原告：尹红斌，男，1959年5月6日生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人：杨建平、陈金兵，甘肃崇平律师事务所律师。被告：兰州市城关区市场监督管理局，住所地甘肃省兰州市城关区五泉西路**。负责人：陶宏，该局局长。委托代理人：马玉萍，甘肃合睿律师事务所律师。被告：兰州市市场监督管理局，，住所地甘肃省兰州市城关区永昌路**负责人：杜兴中，该局局长。委托代理人：王萌，该局干部。委托代理人：何江，甘肃恒亚律师事务所律师。第三人：王冰，女，1972年3月17日生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。第三人：兰州五金交电化工原料有限责任公司，住所，住所地甘肃省兰州市城关区张掖路**div>法定代表人：王海燕，该公司董事长。两第三人共同委托代理人：李雪雁，甘肃正天合律师事务所律师。原告尹红斌诉被告兰州市城关区市场监督管理局、兰州市市场监督管理局，第三人王冰、兰州五金交电化工原料有限责任公司工商行政登记、行政复议一案，本院受理后，依法进行了审理。本案现已审理终结。原告尹红斌诉称，原告原系兰州五金交电化工原料有限责任公司法定代表人（董事长）。2018年11月6日到2019年5月30日期间，第三人王冰在没有任何委托授权手续的情况下，向被告兰州市城关区市场监督管理局提交不成立且漏洞百出的股东会决议、章程修正案、股东王海燕签字的公司登记（备案）申请书等材料办理公司工商信息变更登记。被告在原告未到场且无原告授权手续的情况下，未履行审查职责，草率审核将兰州五金交电化工原料有限责任公司法定代表人由原告变更为案外人王海燕。原告于2019年8月22日向被告兰州市市场监督管理局提出行政复议，请求撤销变更登记，但兰州市市场监督管理局未严格审查，错误的维持了原决定。原告为维护其合法权益，现诉至本院，请求：1.撤销被告兰州市城关区市场监督管理局于2019年2月3日对兰州五金交电化工原料有限责任公司作出的法定代表人变更登记；2.撤销兰州市市场监督管理局作出的兰市监复决字〔2019〕第53号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由两被告承担。被告兰州市城关区市场监督管理局辩称，2019年2月1日，第三人兰州五金交电化工原料有限责任公司申请变更投资人、高级管理人员备案、法定代表人，同时提交的材料有：公司登记（备案）申请书；指定代表或者共同委托代理人授权委托书；法定代表人、董事、监事、经理信息及股东出资情况；兰州五金交电化工原料有限责任公司2019年第一次临时股东会决议；兰州五金交电化工原料有限责任公司章程修正案；董事会决议；股权转让协议及授权委托书；向未参加临时股东会的股东通知证明；2018年12月17日兰州晚报刊登召开股东会议通知；2019年1月17日在兰州晚报刊登营业执照、公章作废丢失声明。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十七条、国家工商总局《内资企业登记提交材料规范》规定、《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条、第七条规定，兰州五金交电化工原料有限责任公司提交的申请材料齐全、符合法定形式，故依法作出了变更登记，于2019年2月11日颁发了新的营业执照。兰州五金交电化工原料有限责任公司应对变更登记材料的真实性负责，因申请材料不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应责任，原告诉称缺乏事实和法律依据，依法应当予以驳回。被告兰州市市场监督管理局辩称，被告作出的行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告的诉求没有事实及法律依据。故请求驳回原告的诉讼请求。第三人兰州五金交电化工原料有限责任公司、王冰共同述称，被告兰州市市场监督管理局、兰州市城关区市场监督管理局的具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。申请材料是否加盖公章不是变更登记的法定条件，王海燕签字的变更申请书系五交化公司真实意思表示，符合工商变更登记的要求，登报申明并不影响工商登记的结果。综上，原告的诉求没有事实及法律依据，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。本院认为，本案经审查，原告尹红斌原系第三人兰州五金交电化工原料有限责任公司的法定代表人。2019年2月1日，第三人兰州五金交电化工原料有限责任公司向兰州市城关区市场监督管理局申请变更登记以下事项:1.将公司法定代表人由尹红斌变更为王海燕；2.投资人信息由张桂英、韩党霞等48人变更为王满喜、孙辉等26人，并确定每位股东股权金额；3.高级管理人员备案：董事长尹红斌变更为董事，董事王海燕变更为董事长。同时兰州五金交电化工原料有限责任公司向被告兰州市城关区市场监督管理局提交以下材料：1.有限公司登记（备案）申请书；2.法定代表人、监事、董事、经理信息、股东（发起人）出资情况；3.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；4.《兰州五金交电化工原料有限责任公司2019年第一次临时股东会决议》；5.《兰州五金交电化工原料有限责任公司章程修正案》；6.《兰州五金交电化工原料有限责任公司董事会决议》；7.股权转让协议19份；8.授权委托书；9.向未参与股东邮寄送达临时股东会参会通知的顺丰速运客户存根及签收证明；10.召开股东会会议通知；11.2019年1月17日在兰州晚报刊登营业执照、公章作废丢失声明等材料。兰州市城关区市场监督管理局于当日受理。经书面审查，于2019年2月11日作出准予核准变更登记，向兰州五金交电化工原料有限责任公司颁发新的营业执照(企业社会统一信用代码：91620102224435548Q）。2019年8月19日，尹红斌以上述变更登记其不知情且未到场、未授权为由向兰州市市场监督管理局申请行政复议，兰州市市场监督管理局当日受理后，履行了相关行政复议程序。2019年11月13日，兰州市市场监督管理局以工商变更登记适用法律正确、程序合法、五交化公司提交的变更登记材料符合法律规定为由，作出兰市监复决字〔2019〕第53号《行政复议决定书》，决定维持兰州市城关区市场监督管理局于2019年2月3日对五交化公司作出的变更登记行为。被告兰州市城关区市场监督管理局作为企业法人登记和营业登记的主管机关，负有依法受理并作出企业核准登记行政许可的法定职权。本案被诉行政机关兰州市城关区市场监督管理局作出准予核准变更登记的基础行为应是基于兰州五金交电化工原料有限责任公司提出的变更登记申请时提交的《兰州五金交电化工原料有限责任公司2019年第一次临时股东会决议》，该决议是否真实、有效，是人民法院审查被告兰州市城关区市场监督管理局作出企业核准变更登记行政许可行为是否合法、有效的前提。而《决议》是否真实、有效的问题应属民事争议范畴，须另行通过民事诉讼方式处理。最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第三条规定：“利害关系人以作为公司登记行为之基础的民事行为无效或者应当撤销为由，对登记行为提起行政诉讼的，人民法院经审查可以作如下处理：对民事行为的真实性问题，可以根据有效证据在行政诉讼中认定；对涉及真实性以外的争议，可以告知通过民事诉讼等方式解决。”本院向原告释明本案行政诉讼需以民事诉讼的裁判为依据后，原告坚持主张被诉行政机关作出的变更登记行为存在违法，执意坚持不另行提起民事诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”因此，根据以上法律规定，本院对原告提起的行政诉讼，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回原告尹红斌的起诉。案件受理费50元，予以退还。如不服本裁定，可以在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  张海英人民陪审员  阎兰英二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  王 珊