福建省福州市晋安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0111民初1146号 原告：叶艳芳，女，1971年1月5日出生，汉族，现住福建省福州市仓山区。 委托诉讼代理人：徐钦瑜，女，1947年3月16日出生，汉族，系叶艳芳的婆婆,现住福建省福州市仓山区。 被告：福建省福州市晋安区岳峰镇岳峰村民委员会，住所地福建省福州市晋安区岳峰镇岳峰村台**，统一社会信用代码54350111B23479050L。 法定代表人：王伟，副主任。 委托诉讼代理人：谭勇，福建世好律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：张炜婕，福建世好律师事务所实习律师。 原告叶艳芳与被告福建省福州市晋安区岳峰镇岳峰村民委员会(以下简称岳峰村委会)侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年3月24日受理后，于2020年5月11日适用简易程序开庭审理，于2020年5月12日中止审理，并于2020年12月21日恢复审理并适用简易程序公开开庭进行了审理，原告叶艳芳及其委托诉讼代理人徐钦瑜、被告岳峰村委会的委托诉讼代理人谭勇、张炜婕到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 叶艳芳向本院提出诉讼请求：判令岳峰村委会依照岳峰村福利制暂行办法(2001年11月修订）、岳峰村民委员会通知(2014年1月11日）的规定，确认其享受村民福利待遇，补发2004年村民福利金360元（30元∕月×12个月）、2005年村民福利金480元（40元∕月×12个月）、2006年村民福利金600元（50元∕月×12个月)、2007年村民福利金720元（60元∕月×12个月）、2008年村民福利金840元（70元∕月x12个月）、2009年村民福利金4440元（370元∕月x12个月）、2010年村民福利金6360元（530元∕月x12个月）、2011年至2012年村民福利金13680元（570元∕月x24个月）、2013年至2015年村民福利金27360元（760元∕月x36个月）、2016年村民福利金10320元（860元∕月x12个月）、2017年至2019年村民福利金34560元（960元∕月x36个月）,补发2018年度春节过节费5000元、2019年春节过渡费5000元，总计109720元。事实和理由：郑明为岳峰村世居村民，早期务农，1985年10月应征入伍，1990年4月复员回村，作为岳峰村村民的身份没有改变。其与郑明在1993年4月登记结婚，1996年2月生育儿子郑思圻（郑思圻于2014年9月经岳峰村委报名从军，系现役军人）,其于2001年7月将户籍关系迁入岳峰村。岳峰村民福利待遇自2001年1月1日开始实施。依据岳峰村福利制暂行办法(2001年11月修订）、岳峰村民委员会通知(2014年1月11日）的规定，其应享受村民福利待遇。岳峰村福利制暂行办法(2001年11月修订）明确提到“福利制实施后，村民应自谋职业”。岳峰村委会或以其外出自谋职业而未能让其享受村民福利待遇，显然侵害了其作为村民应享受村民福利待遇的权利。请求判如所请。 岳峰村委会辩称，一、叶艳芳不是岳峰村集体经济组织成员，未在岳峰村形成较为固定的生产、生活为条件，无权要求享受村集体经济组织成员待遇。根据叶艳芳提供的户口本显示：2001年7月27日，叶艳芳从福州市仓山区××路××号福建农业职业技术学院迁入岳峰村，迁入时，叶艳芳的身份是非农业户口，根据我国二元制户籍政策。农业户口无法通过迁入农村的形式转化为农村的农民。 二、即使叶艳芳依法应当享受集体经济组织成员权益，其主张的待遇已经超过诉讼时效，不应得到支持。据此，叶艳芳的主张未在法定诉讼时效期间行使，故该诉求已超诉讼时效,请求依法驳回叶艳芳的诉讼请求。 三、叶艳芳主张的岳峰村的福利标准没有依据。岳峰村自2001年实施福利制度以来。若叶艳芳符合享受福利待遇条件的情况下，福利标准如下：2001年每月福利金50元。2002年每月福利金60元。2003年每月福利金70元。2004年每月福利金80元。2005年每月福利金90元。2006年每月福利金100元。2007年每月福利金150元。2008年每月福利金120元。2009年每月福利金170元。2010年每月福利金270元。2011年每月福利金320元。2012年每月福利金370元。2013年每月福利金570元。2014年每月福利金720元。2015年每月福利金770元。2016年每月福利金770元。2017年每月福利金920元及春节过节费5000元。2018年每月福利金1020元及春节过节费5000元。2019年每月福利金1020元。 综上所述，叶艳芳属于城镇居民迁入，不依靠农村集体经济组织生产、生活，并非本村集体经济组织成员，不享受相应待遇。 本院经审理认定事实如下：叶艳芳与郑明于1995年4月10日在福州市仓山区人民政府办理结婚登记。2001年7月，叶艳芳的常住人口登记卡信息体现为非农业。叶艳芳于2001年7月27日因夫妻投靠，由福州市仓山区上山路190号即福建农业技术学院教师宿舍迁入郑明家即福州市晋安区××镇××村台西××号。叶艳芳现系福州市仓山区博仕堡幼儿园副园长。该幼儿园为民办非企业单位。郑明原系福州市晋安区××镇××村村民,于1990年4月19日退伍复员后未享受部队待遇，1991年6月7日招工至福州市郊区印刷厂工作,辞职后现在福建省电力设计院工作（司机）。 2001年11月，岳峰村委会制定岳峰村福利制暂行办法规定“一、凡我村年满18周岁以上（即1982年12月31日以前出生的）户口、粮食关系在本村，并世居本村的村民具备下列条件的分别享有不同的福利待遇。……四、凡本村年满18-40,41-59周岁，并在本村务农、付业（集体）劳动过的村民可享受一定金额的福利金，18-40岁每月可享受100元，考虑到41-59岁这一档次中大多数的村民工作年限较长，因此，适当增加享受金额，41-59周岁（女54岁）每月可享受150元，到60周岁（女55岁）时可享受200元（这部分村民在此期间不能享受医疗等福利待遇，至70周岁方可享受医疗等福利待遇）。鉴于18-40岁这部分村民劳动年限每月增长，因此这部分村民不因年龄的增加而改变享受福利金待遇，一律按本次享受的待遇档次至退休年龄止。五、凡过去因待业，自谋职业，曾向村委会连续交过管理费的村民和现有劳动力目前没有享受待业金的，每月享受150元，同时可享受有医疗劳保等福利待遇，到退休年龄时，申请转为领取退休金，从现在起免交管理费。六、凡从未参加过本村集体劳动，年龄在18-69周岁的本村村民每月享受50元福利金（这部分村民不能享受医疗待遇）。年龄达到70岁时转为享受养老金170元。……十二、原来招工去的村民，在提供未去原因的证明后，按每月享受150元，不享受其他福利待遇。……十四、在镇、乡镇企业（含政府、居委会）工作的人员，按以下办法执行：（1）已领取退休金和当时招工进厂的不予考虑；（2）被清退的人员，每月享受100元；（3）已领取退职金，自愿退职的人员，每月享受50元；（4）目前在职人员暂不考虑，待退职或企业清退时，村委会予以接收，并按上述办法执行……十六、以下人员不能享受待业金和福利待遇：（1）外来户、挂靠户、商品粮户。（2）国家、集体及乡镇离退休人员。（3）已安排招工的（含户粮在本村）。（4）已在镇政府、厂、场及村委和村企业等所属单位领取工资的。（5）2001年1月1日以后户口迁入的（不含正常的婚嫁迁入）。（6）2000年12月31日前本村户口已迁出，2001年1月1日后户口回迁的……十七、凡违反村规民约或福利制合约的，村委会有权视其情节，作出相应的处罚决定，直至取消福利制待遇。……十九、本办法自2001年1月1日起施行，如因国家政策和村财收入增加等原因，村委会每年将相应增加或调整。二十、本办法最终解释权归村民代表大会。2014年1月11日，岳峰村委会发出通知，我村关于福利等问题的讨论已历经半年，现经村两委反复讨论，提交村民代表会议研究，拟将祖居有福利的本村集体社员家庭（不是公务员及财政拨付领取工资人员和外单位离退休、退职人员等及未违反计划生育规定的）需进行照顾补助的情况公布如下：（户口迁回迁入的不在此列）……四、祖居在本村，有享受本村福利的固有农业户家庭，其家庭成员存在下列三种情况之一：①2001年1月1日按规定有资格进入福利名单而进入的；②媳妇按规定未进入福利名单的；③子女出生时的户口申报在本村且其已年满十八周岁但未按规定进入福利名单。上述人员的户籍关系均应未发生过变动。……请有关情况的人员持户口簿、身份证1月13日至1月18日中午12点30分至14点30分到村委会一楼登记。 叶艳芳的婆婆徐钦瑜因其本人及家人未享受岳峰村福利待遇多次向晋安区政府相关部门信访。2017年3月8日，福州市晋安区委和福州市晋安区人民政府信访局作出晋安信告知访字﹝2017﹞43号信访事项程序性受理告知单，告知徐钦瑜在2017年3月8日来访，反映要求享受村民福利待遇的信访事项，已把徐钦瑜的来访材料转送福州市晋安区岳峰镇政府处理。2017年3月22日，福州市晋安区岳峰镇人民政府作出晋岳信告函﹝2017﹞13号信访事项受理情况告知单，告知徐钦瑜镇政府已于2017年3月22日受理晋信函访转字（2017）38号，并将在60日内作出书面答复。2017年5月18日，福州市晋安区岳峰镇人民政府作出晋岳信复﹝2017﹞14号信访事项处理答复意见书，告知徐钦瑜，2017年3月8日，你要求你及儿媳、孙子享受岳峰村村民待遇问题的信访事项，晋安区信访局已将信访材料转至岳峰镇办理。调查核实情况，根据2002年12月19日通过的岳峰村福利实施办法第八条第八项表决结果，丈夫户口不在本村或户口在本村但没有享受村福利待遇，且其父母双方也均不在岳峰村和没有享受村福利待遇的，户口以婚迁名义迁入的，不能享受岳峰村福利待遇。所以，你的儿媳叶艳芳、林文不能享受岳峰村福利待遇。处理意见为，我镇认为你所提诉求与岳峰村福利实施办法相抵触，故无法享受岳峰村福利待遇。建议你可与岳峰村村委会协商解决。如对岳峰镇做出的答复意见不服，可自收到本答复意见书之日起30日内，向岳峰镇上一级晋安区人民政府请求复查。逾期未提出复查申请，本答复视为终结答复意见。因徐钦瑜不服福州市晋安区岳峰镇政府作出的信访事项处理答复意见书，向福州市晋安区人民政府提出复查请求，要求复查徐钦瑜及儿媳、孙子享受岳峰村村民福利待遇的问题。2017年8月18日，福州市晋安区人民政府作出榕晋告知复查字﹝2017﹞51号文件，告知徐钦瑜，徐钦瑜提出的复查请求，经收件审核于2017年8月18日受理，晋安区人民政府将在30个工作日内作出信访事项答复意见书。2017年10月19日，福州市晋安区人民政府作出榕晋政信﹝2017﹞53号信访事项复查意见书，答复给徐钦瑜，复查认定的情况：徐钦瑜已享受岳峰镇退休金待遇，故不能享受岳峰村的村民福利待遇。经岳峰村调取相关档案资料，1996年左右，徐钦瑜与郑伯阳离婚，儿子郑明、郑亮由徐钦瑜抚养。郑明原系福州市晋安区岳峰镇岳峰村村民,于1990年4月19日退伍复员后未享受部队待遇，1991年6月7日招工至福州市郊区印刷厂工作,辞职后现在福建省电力设计院工作（司机）。叶艳芳婚后，户籍由仓山区迁入岳峰村，现在私立博世堡幼儿园工作。根据岳峰村福利实施办法第八条第八项表决结果“丈夫户口不在本村或户口在本村但没有享受村福利待遇，且其父母双方也均不在岳峰村和没有享受村福利待遇的，户口以婚迁名义迁入的，不能享受岳峰村福利待遇”因此，徐钦瑜、郑明、郑亮一家不能享受岳峰村福利待遇。复查意见认为，岳峰镇政府作出的信访事项复查意见书认定事实清楚，处理得当，决定维持。如你认为岳峰村的有关村民福利待遇规定侵犯了你家庭成员的权益，建议通过法律诉讼途径解决。至于你反映的其他人与你一样，却享受岳峰村民福利待遇问题，不在此次复查范围内，请向岳峰镇提出诉求。2018年7月6日，中共福州市晋安区委员会和福州市晋安区人民政府发布《晋安区农村集体经济组织成员身份界定指导意见》……第五条村集体经济组织成员资格的取得有以下几种情形：1.原始取得。通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在本村集体经济组织所在地，父母双方或一方具有本村集体经济组织成员资格，其生育的子女于基准日前户口登记在本村，取得本村集体经济组织成员资格。2.合法婚姻关系取得。与本村男性村民依法结婚的女性配偶，以及与本村女性村民依法结婚且符合本指导意见认定条件的男性配偶，基准日前户口已迁入本村，在本村集体经济组织生产、生活，取得本村集体经济组织成员资格……第九条有下列情形之一的人员，虽然基准日时户籍在本村，但不予确认为本村集体经济组织成员：……2.20世纪80、90年代，原本村村民因国家征用集体土地而享受当时土地征用招工安置政策的……8.自户口迁入时起，未与本村集体经济组织形成较为固定的生产生活关系的，以及没有与本村集体经济组织形成较为固定并且具有延续性联系（即寄居户、空挂户）的人员……各村应当设立村产权制度改革工作小组，负责本村集体经济组织成员分类登记、资料收集、调查初审、异议复查、统计汇总等具体认定工作。村民应配合提供相关证明材料，若提供虚假材料或采取欺骗手段获得村集体经济组织成员资格的，或者在取得本村集体经济组织成员资格后又取得其他村集体经济组织成员资格的，一旦发现，本村集体经济组织有权取消其成员资格等。 另查：2001年12月25日，福建省人民政府发布闽政（2001）48号《福建省人民政府批转省公安厅关于户籍管理制度改革意见的通知》，其中户籍管理制度改革的内容第一点规定，建立全省城乡统一的户口登记管理制度。按照实际居住地登记户口的原则，在全省范围内取消农业户口、非农业户口、自理口粮及其他类型的户口性质划分，实行户口登记管理一体化，统一登记为居民户口。第六点规定“三投靠”人员（父母投靠子女、夫妻互相投靠、未成年子女投靠父母）按照居住地登记户口的原则，实行自愿投靠迁移户口，保证“三投靠”人员正常迁移。主要内容：新生婴儿和未成年子女可随父或随母在常住户口所在地登记常住户口，夫妻投靠户口可迁往配偶常住户口所在地，父母需投靠子女的，户口可迁往子女常住户口所在地。 庭审中，叶艳芳代理人徐钦瑜陈述，叶艳芳父亲的工作单位在福建农业技术学院，叶艳芳出生后户口报在福建农业技术学院；叶艳芳已在幼儿园工作14年。郑明于1990年4月10日退伍回到岳峰村。徐钦瑜在待遇开始发放时，就开始信访，因村领导换届、拖延等原因，导致其没有向法院起诉。岳峰村委会陈述其根据经济的发展和岳峰村集体经济收入的情况，逐年增加福利金待遇标准，但没有形成书面文件。 本院认为，岳峰村委会经村民代表表决通过并于2001年11月修订的《岳峰村福利制暂行办法》及《2014年1月11日岳峰村通知》规定属村规民约，执行至今已有多年，其内容符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第一款、第二款规定“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”以及《福建省实施办法》第十六条第一款第三项规定“村民会议讨论决定涉及村民利益的下列事项：（三）制定和修改村民自治章程、村规民约。”故应当认定上述村规民约合法有效，对全体岳峰村居民均有约束力。叶艳芳原属福州市仓山区城镇居民，虽然其与原岳峰村村民郑明于1995年4月10日登记结婚，并于2001年7月27日将户口迁入岳峰村，但郑明在结婚前已于1991年6月招工进入福州市郊区印刷厂工作，根据《岳峰村福利制暂行办法》第十六条第一款第三项规定“以下人员不能享受待业金和福利待遇：……（3）已安排招工的（含户粮在本村）。”故可以认定郑明已农转非，不具有岳峰村集体经济组织成员资格。叶艳芳在婚后亦没有参加岳峰村集体经济组织的生产及工作，未与岳峰村形成较为固定的生产生活关系，其至今均已在福州市仓山区××工作，目前无国家政策及规范性文件规定，城镇居民与已农转非的农村居民结婚，且在没有参加农村集体经济组织生产及生活活动的情况下可以获得农村集体经济组织成员资格，且叶艳芳的父母亦不属岳峰村村民，根据《岳峰村福利制暂行办法》第十六条第一款第一项规定“以下人员不能享受待业金和福利待遇：（1）外来户、挂靠户、商品粮户”故可以认定叶艳芳不具备岳峰村集体经济成员资格，其无权享有岳峰村集体经济组织成员权益。叶艳芳诉请要求确认其享受岳峰村民待遇，并补发2004年至2019年春节的福利金合计109720元，明显不符合《岳峰村福利制暂行办法》以及《2014年1月11日岳峰村委会的通知》规定，本院不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第九项、第三款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 驳回叶艳芳的诉讼请求。 案件受理费2494元，减半收取计1247元，由叶艳芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 员 阮文斌 二〇二〇年十二月三十日 法官助理 林 颖 书 记 员 黄磊磊 附页： 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。 村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。 《福建省实施办法》 第十六条村民会议讨论决定涉及村民利益的下列事项： （一）审议决定本村发展规划和年度计划； （二）听取并审议村民委员会的工作报告，村财务收支计划和执行情况报告，评议村民委员会成员的工作； （三）制定和修改村民自治章程、村规民约； （四）罢免和补选村民委员会成员，审议批准村民委员会成员的辞职申请； （五）研究决定征地、承包、贷款、对外签订合同等重大事项； （六）撤销或者变更村民代表会议、村民委员会不适当的决定； （七）法律、法规规定或者村民会议认为应当由村民会议讨论决定的其他事项。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。