河南省罗山县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1521行初50号原告杨本胜，男，1969年4月27日出生，汉族，住罗山县。被告罗山县水利局。法定代表人：丁新，该局局长。委托代理人：罗开春，男，该局副局长，特别授权。委托代理人：吴超，河南法正律师事务所律师，一般代理。原告杨本胜诉被告罗山县水利局要求行政赔偿纠纷一案，于2020年9月21日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，被告罗山县水利局于2011年至2012年期间，在实施罗山县小潢河下游农田保护工程过程中，不依法履行职责，渎职乱作为，仅对小潢河上下两端进行了修缮治理，对涉及原告承包河道一侧100多亩林地，东西长度达3000米的河段至今未有任何维修措施，导致2020年7月河道排洪受阻，给余湖村造成上千亩农田受淹，居民房屋被洪水浸泡，其上百亩林地被淹，10亩旱地农作物面临绝收，栽种近二十年的300多棵杨树被洪水卷走，给其造成10多万的直接经济损失，故提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿原告10亩旱地农作物损失12000元，林木损失90000元，共计102000元，并承担本案诉讼费用。原告向本院提交的证据有：1、豫水行许字（2009）195号文河南省水利局准予水行政许可决定书。证据目的：2009年11月18日根据信阳市水利局的申请，河南省水利厅经专家审查做出批复，同意罗山县小潢河下游农田保护工程；2、鉴定书，罗山县小潢河下游农田保护工程投入使用验收委员会对该水利工程作出的验收报告，认为小潢河下游农田保护主题工程已完工，已投入使用。证明目的：该验收报告与现场实际情况不符，河道至今一铲土都没有动工，河道没有加宽没有治理。3、《情况反映》书面材料一张，证明目的：杨本胜于2020年7月份一场洪水淹了损害了当事人合法权益，随后向县信访局反映，至今不给答复，随后向县水利局反映，也不经给答复，本人于2020年8月向信阳市水利局反映，给予出具不再受理告知书，当事人于2020年9月份起诉至罗山县人民法院。4、信访事项处理意见书，证明目的：2014年5月6日，东浦镇出具的信访答复和罗山县复查办、信阳市复核办出具的答复意见书，没有事实依据，当事人反映和处理结果与事实不符，随后在2014年多次到罗山县人民法院立案，不给立案。当事人只能走上信访这条漫长的道路。于2020年6月份得到已解决当年砍伐的1500棵树。5、联名证明，证明目的：2018年8月，余湖村彭湾组联名向村委会反映，到县信访局反映河道没有治理，每年雨季给村民、农田被淹，反映强烈，于2019年5月，罗山县水利局出具的答复意见书，随后又于2019年10月29日出具了信访答复意见书，至今未有履行职责，恳请法院查明。6、退耕还林合同书，证明目的：当事人在2004年响应国家退耕还林与东浦镇签订50年合同，在县林业局、东浦镇政府统一规划下种植的杨树，并颁发了林权证，合理合法。7、申请，证明目的：当事人申请罗山县人民法院以职权，为了国家利益、农民利益，现场查看事实真相。8、照片，证据目的：桩号16+800、17+800的两个桩号上游是如何治理，下游是如何治理的；2020年7月份，一场大雨和上游水库泄洪，导致余湖村彭湾组上百亩农田被淹，房屋被淹，当事人的林木被洪水冲断，冲走，旱地10多亩庄稼被淹，面临绝收。当事人认为，如果当年罗山县水利局把河道治理加宽，护坡筑坝，不会出现上游县城内涝，余湖村彭湾组的农田被淹，当事人也不会受到如此惨重的损失，纯属被告的不作为，乱作为，应当赔偿。9、判决书三份，证明目的：证明当事人于2018年向平桥区人民法院，信阳中院，河南省高原起诉，均以超过诉讼时效为由驳回当事人的诉讼请求。10、政府信息公开答复，证明目的：证明2011年罗山县水利局征用余湖湾土地，并于2011年把赔偿款打入东浦乡政府。而涉及东浦镇余湖村彭湾组约170亩土地赔偿款及占用彭湾37户群众的土地赔偿款都已赔偿到位，唯独当事人没有。11、手机短信信息，证明目的：当事人因向有关领导无果，以短信方式向各级领导转载信息内容。12、余湾村证明，证明内容：2018年8月，村民联名向有关部门反映不给结果后，市纪委，县纪委举报，在纪委部门监督下，如2019年罗山县水利局先后两次向村民出具2次信访答复意见书，诉讼时效应当依法成立。13、证明，证明目的：2001年7月，村民反映河道未有治理，导致2020年7月泄洪淹没了我们的庄稼。被告罗山县水利局辩称，原告在没有向其提出赔偿请求前，直接单独提起行政赔偿诉讼，违反了《国家赔偿法》的相关规定，不符合受理条件。罗山县小潢河下游农田保护工程于2011年实施，2012年12月验收交付，对此原告完全清楚。原告若认为被告主导的该项工程未实际、有效完成，存在违法情形，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提起诉讼。罗山县小潢河下游农田保护工程实施完毕已七年多，原告现认为被告当时未能依法履行职责，提起行政赔偿诉讼，超过了法定起诉期限。原告在河道内植树的行为违反了我国《防洪法》第二十二条的规定，给河道行洪带来了安全隐患，依法不应给予保护。其经现场实地勘察，原告诉称河道内种植树木并未发生实际损害。原告诉称罗山县小潢河下游农田保护工程没修完、修缮不到位与事实不符。该项工程《验收鉴定书》已认定该工程按设计内容完成建设任务，工程质量全部合格。其不存在不依法履行职责，渎职乱作为，渎职的行为，洪水造成的损害与其工程建设行为没有因果关系。自然灾害突发事件应急救援，统筹综合防灾减灾救灾工作已交由县应急管理局负责。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，请求驳回原告的起诉。被告于法定期限内向本院提交的证据有：1、豫水行许字[2009]195号文河南省水利局准予水行政许可决定书；证明目的：2009年11月18日根据信阳市水利局的申请，河南省水利厅经专家审查作出的批复意见，同意罗山县小横河下游农田保护工程初步设计报告确定的工程治理标准，被告诉状所称的小横河治理工程项目设计符合要求，程序合法。2、鉴定书；证明目的：小横河农田保护工程2012年12月8日验收合格交付使用，工程质量全部合格，发挥作用，造福一方。3、罗山县防汛抗旱指挥部文件即罗防指[2020]15号《关于清除小横河河道管理范围内阻水树木的通知》2020年7月19日和杨本胜的树木种植在河道内的照片；证明目的：杨本胜的违法植树的行为不应受到法律的保护，其赔偿请求不应给予支持；杨本胜不存在实际损失。4、中共罗山县委办公室罗办[2019]34号文件，中共罗山县委办公室罗山县人民政府办公室关于印发《罗山县水利局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知2、罗山县防汛抗旱指挥部办公室文件即公章移交证明，证明目的：2019年4月4日起自然灾害类突发事件应急救援工作已由县应急局负责，杨本胜起诉主体错误。5、罗山县2020年汛期降雨情况说明和杨本胜在河道植树的照片；证明目的：2020年洪水属于严重的自然灾害，不是人力可抗的范围；杨本胜的实际损失不存在。6、河南省高级人民法院行政裁定书（2019）豫行申542号；证明目的：杨本胜的起诉超过了法律规定的起诉期限，法院应当不予受理。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提，赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。本案原告杨本胜在单独提起行政赔偿诉讼之前，未依照上述规定先向被告罗山县水利局提出赔偿请求，不符合提起行政赔偿诉讼的前置条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告杨本胜的起诉。案件受理费50元，退还原告杨本胜。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  胡汉青审 判 员  张 鑫人民陪审员  闫德新二〇二〇年十二月十四日书 记 员  韩岳峰