四川省成都市新都区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川0114行赔初9号 原告：何章惠，女，1956年7月27日出生，汉族，住成都市龙泉驿区。 原告：陈伟，男，1982年9月30日出生，汉族，住成都市龙泉驿区。 共同委托诉讼代理人：王良仲，四川合文律师事务所律师。 被告：成都市龙泉驿区人民政府同安街道办事处，住所地四川省成都市龙泉驿区同安街道阳光大道**。 负责人：蔡康强，主任。 出庭负责人：林桐春，该单位副主任、调研员。 委托诉讼代理人：陈科，四川明炬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：白强，四川明炬律师事务所律师。 原告何章惠、陈伟与被告成都市龙泉驿区人民政府同安街道办事处行政赔偿纠纷一案，本院于2020年12月2日立案后，依法组成合议庭，于2020年12月24日公开开庭进行了审理。原告何章惠、陈伟及其共同委托诉讼代理人王良仲，成都市龙泉驿区人民政府同安街道办事处（以下简称“同安街办”）的副主任林桐春及委托诉讼代理人陈科到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 何章惠、陈伟诉称，原告房屋位于成都市龙泉驿区××镇××村××组，始建于1996年1月5日，房屋面积264.09平方米（楼房241.25平方米，红砖瓦房22.84平方米）、晒坝47.51平方米，共计311.6平方米。2008年该房屋所在集体土地被政府征收为国有，因征地项目未落实，政府未对原告房屋进行拆迁，也未进行补偿。2018年4月19日，成都市龙泉驿区规划和自然资源局委托被告实施征后拆迁。2018年5月31日，在原告未得到补偿的情况下，被告自行组织人员对原告房屋进行了强制拆除。成都市新都区人民法院于2020年5月29日作出（2019）川0114行初91号《行政判决书》，确认被告强制拆除行为违法，该判决于2020年6月26日发生法律效力。后原告于2020年8月19日向被告申请国家赔偿，被告于2020年10月22日作出《国家赔偿决定书》，按照农村房屋拆迁标准赔偿原告237487.47元，原告对被告的赔偿标准不认可。经询价，2018年5月期间，成都市龙泉驿区同安镇国有土地上房屋售价均价为9600元／平方米。基于上述事实，为维护自身合法权益，特诉至法院，请求判令被告按照2018年5月国有土地房屋征收补偿标准向原告支付赔偿金2991360元（311.6平方米×9600元／平方米）。 同安街办辩称，原告的诉讼请求无事实和法律依据，应予驳回。1.成都市新都区人民法院于2020年5月29日作出的（2019）川0114行初91号《行政判决书》确认被告拆除原告房屋行为违法的原因系程序违法。原告向被告提交的要求被告赔偿的《国有土地收回项目房屋补偿明细表》（2018年8月15日）记载了原告被拆除房屋的具体内容，被告对此予以认可。2.对原告的赔偿应当按照征收农村集体土地上房屋的标准进行赔偿，根据成都市新都区人民法院于2020年5月29日作出的（2019）川0114行初91号《行政判决书》查明的事实，原告已经在××小区划地自建房屋，按照关于宅基地法律相关规定，一户只能拥有一处宅基地，按照上述规定，原告应当自行搬迁并拆除房屋。原龙泉国土局下发的《拆迁任务通知书》是对原征地项目的继续实施，本质上仍然是征收农村土地实施的拆迁行为，故应当按照征收农村集体土地标准进行房屋赔偿。3.被告根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，作出了《国家赔偿决定书》，对何章惠、陈伟赔偿237487.47元。 当事人围绕各自的主张向本院提交了证据，本院组织各方当事人进行了举证质证，对于各方当事人对彼此证据的质证意见本院记录在卷。 本院经审理查明，何章惠、陈伟原系龙泉驿区××镇××村××组村民，户主为陈继友（已故）。1996年1月5日，陈继友因房屋破烂，特申请改建，经村、组、镇、区建委同意进行了改建。后因征地，该房屋所在地被征为国有。何章惠、陈伟取得青苗及地上附着物补偿费，并于2002年通过划地自建房实现住房安置，该自建房现位于龙泉驿区××街道××路××段××小区××栋××单元××楼××号、××栋××单元××楼××号，该自建房于2009年9月进行权属登记，房权证号为0××8号。因征地项目未予落实，故何章惠、陈伟原有住房未予拆迁补偿。2018年4月19日，原龙泉国土局向同安街办作出龙国土委拆通〔2018〕4号《成都市龙泉驿区国土资源局征后实施委托拆迁任务通知书》载明同安街办，为保证龙泉驿区征地拆迁补偿工作顺利实施，现将需完成拆迁安置补偿土地的拆迁任务委托给你办，请接到任务通知书后及时安排拆迁补偿安置相关工作，具体任务如下：1、项目名称国有土地收回项目；2、项目拆迁土地位置及面积，拟拆迁土地位于同安街道忠北路以南，锦绣路以东，明星花苑小区以北，总面积约329.7221亩；3、权属来源，成都市龙泉驿区国有土地使用证龙国用〔2008〕××号；6、完成时限，2018年5月10日前完成项目范围内的拆迁、清点、登记工作，2018年6月10日前完成项目范围内所有青苗及附着物、农房等地面建（构）筑物的补偿费的拆迁和兑付，人员安置和住房安置相关工作；7、受委托单位应在拆迁任务时限内完成宗地内征后实施工作，并按要求将土地移交区国土局。2018年5月25日，同安街办张贴了《房屋自行拆迁公告》，载明“国有土地收回”项目搬迁住户，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，由于你们已在××小区划地自建房屋，因此按照区国土局要求，请你们对“国有土地收回”项目范围内的宅基地自行退出后进行土地复耕，政府要求在公告之日起3日内自行搬迁完毕拆除房屋。若不按时搬迁，一切后果自行负责。2018年5月31日，同安街办组织人员对案涉房屋进行了拆除。2018年6月29日，何章惠、陈伟就同安街办的强制拆除房屋行为向本院提起行政撤销之诉，2020年5月29日，本院作出的（2019）川0114行初91号《行政判决书》，判决确认同安街办拆除何章惠、陈伟房屋的行为违法。 2020年8月14日，何章惠、陈伟向同安街办申请国家赔偿。 2020年10月22日，同安街办作出《国家赔偿决定书》，载明“根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第九条、第三十六条之规定，成都市龙泉驿区人民政府龙府发〔2015〕10号第六条之规定，作出如下决定：对赔偿请求人何章惠、陈伟位于龙泉驿区××村××组房屋，其中：楼房241.25㎡、按每平方米800元标准赔偿，共计193000元；红砖瓦房22.84㎡、按每平方米600元标准赔偿，计13704元；围墙89.571㎡、按每平方米70元标准赔偿，计6269.97元；晒坝47.51㎡、按每平方米50元标准赔偿，计2375.5元；灶一个按400元标准赔偿；粮仓一个按300元标准赔偿；粪池10㎡、按每平方米40元标准赔偿，计400元；水塔2.08㎡、按每平方米200元标准赔偿，计416元；砖井一个按700元标准赔偿；另给予搬迁奖7922元、搬迁费2000元，残值10000元。以上合计应赔偿237487.47元。” 本院认为，虽然何章惠、陈伟关于本案的诉讼请求并无撤销《国家赔偿决定书》，但其在庭审中亦明确表示，其诉讼请求包含撤销《国家赔偿决定书》的意思表示，结合何章惠、陈伟的赔偿诉讼请求，本院认为，本案的审理必然涉及对《国家赔偿决定书》的审查。同安街办拆除何章惠、陈伟案涉房屋的行为被人民法院判决确认违法，其为承担赔偿责任的机关，何章惠、陈伟向其申请国家赔偿，其具有作出《国家赔偿决定书》的职权。何章惠、陈伟提出国家赔偿申请的时间在2020年8月14日，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条“赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定。”之规定，同安街办于2020年10月22日作出《国家赔偿决定书》超过法律规定的期限，程序违法，应当被撤销。 关于案涉房屋的赔偿问题。庭审中，何章惠、陈伟及同安街办对案涉房屋及其建构筑物的项目及面积并无异议，故本院对此亦予以确认。本案中，双方的争议焦点在于赔偿标准。何章惠、陈伟认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”之规定，原告案涉房屋所在土地在2002年的时候就被征收为国有，集体土地转化为国有土地，但是同安街办没有或者相应政府机关未对原告案涉房屋实施拆迁补偿也没有制定相应的征地补偿方案，同安街办当庭亦承认2002年征地项目未落实，直到2018年再重新启动征地补偿，2018年原告案涉房屋所在土地已经是国有土地，故对原告案涉房屋的赔偿应当参照执行国有土地上房屋征收补偿标准进行。同安街办认为，人民法院确认强制拆除行为违法的原因系程序违法，故应当适用征收农村集体土地的标准对案涉房屋进行赔偿，《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号）是目前最新的关于征地补偿安置的标准，故以上述办法确定的标准计算赔偿金符合规定。本院认为，根据庭审查明的事实，同安街办在2002年对何章惠、陈伟案涉房屋所在的集体土地实施征收项目时，向何章惠、陈伟发放了青苗及地上附着物补偿费，对何章惠、陈伟以划地自建房方式进行了住房安置，因项目搁置，2002年同安街办未对何章惠、陈伟的案涉房屋进行补偿，至2018年继续实施2002年征地项目时才启动了拆迁补偿工作。即同安街办在征收农村集体土地时就何章惠、陈伟的案涉房屋及其他不动产进行了安置，只是暂时未予补偿，故本案不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿”的情形，不具备适用该条规定参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的前提，本院对何章惠、陈伟要求以2018年5月国有土地征收补偿标准以9600元/平方米计算赔偿金2991360元的主张不予支持。结合赔偿项目及内容，本院认为，在案涉房屋已经灭失且无法用其他方式确定其价值的情况下，可以参照现行有效的《成都市龙泉驿区征地补偿安置实施办法》（龙府发〔2015〕10号）所确定的补偿标准进行赔偿，而行政赔偿的金额不应当低于通过行政补偿所得的金额，故本院在以上述补偿标准所计算的金额上上浮20%作为赔偿金额，即确认同安街办向何章惠、陈伟支付赔偿金237487.47元×120%=284984.96元。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第十三条、第三十二条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条之规定，判决如下： 一、撤销成都市龙泉驿区人民政府同安街道办事处于2020年10月22日对何章惠、陈伟作出的《国家赔偿决定书》； 成都市龙泉驿区人民政府同安街道办事处于本判决发生法律效力之日起30日内向何章惠、陈伟支付赔偿金284984.96元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  廖晶晶 人民陪审员  刘开福 人民陪审员  黄龙永 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  饶鑫悦