广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0107行初148号 原告广西南宁旺蜀商贸有限责任公司，住所地南宁市昆仑大道**金桥农产品批发市场**楼**，统一社会信用代码：914501026670485208。 法定代表人王文菊，总经理。 委托代理人谢家金，广西方园律师事务所律师。 委托代理人谢家银，广西方园律师事务所律师。 被告南宁市兴宁区市场监督管理局，住，住所地南宁市兴宁区秀田路**民兵综合训练楼一社会信用代码：11450102MB1606581B。 法定代表人赵欣山，局长。 委托代理人曾健，该局工作人员。 委托代理人邓国栋，该局工作人员。 被告南宁市兴宁区人民政府，住，住所地南宁市厢竹大道**一社会信用代码：11450102007576360E。 法定代表人林涛，区长。 委托代理人农宇莹，南宁市兴宁区司法局工作人员。 原告广西南宁旺蜀商贸有限责任公司（以下简称旺蜀公司）不服被告南宁市兴宁区市场监督管理局（以下简称兴宁区市场监管局）市场监督行政处罚及被告南宁市兴宁区人民政府（以下简称兴宁区政府）行政复议一案，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告兴宁区市场监管局及被告兴宁区政府送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭审理了本案。原告旺蜀公司的法定代表人王文菊及其委托代理人谢家银，被告兴宁区市场监管局的委托代理人曾健、邓国栋，被告兴宁区政府的委托代理人农宇莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告兴宁区市场监管局于2020年4月2日向原告旺蜀公司作出《行政处罚决定书》（南兴市监处罚字〔2020〕42号），主要内容如下：2019年12月24日，该局执法人员到当事人旺蜀公司经营场所抽查，发现当事人经营场所里存放的9袋太太乐星厨乐鸡精调味料超过保质期，遂认定原告涉嫌经营标注虚假生产日期、超过保质期的食品。以上事实违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第（十）项的规定，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第（五）项及《市场监督总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》的规定，决定处罚：1.没收3袋太太乐星厨乐鸡精调味料（喷码日期显示为2019年12月14日，钢印日期为20180306）；3袋太太乐星厨乐鸡精调味料（生产日期（批号）：20180306FV029）；3袋太太乐星厨乐火锅优鲜调味料（生产日期（批号）：20180323TC095）。2.处罚款人民币六万元整（￥60000.00）。以上罚没款总计人民币六万元整（￥60000.00），上缴国库。 原告不服，向被告兴宁区政府申请行政复议。被告兴宁区政府于2020年6月9日作出南兴府复议〔2020〕7号《行政复议决定书》，决定维持被告兴宁区市场监管局作出的《市场监督行政处罚决定书》。 原告旺蜀公司诉称，一、原告作为批发商，有接受零售商铺退回过期产品并将过期产品予以销毁的义务。被告兴宁区市场监管局在2019年12月24日查获的9袋过期产品（其中三袋因破损已被销毁）均是原告的下游零售商铺在2019年12月23日晚退回的，原告也提供了相应的退货单予以证实。由于产品退回时仓库已关闭，仅留了一名工作人员在门店中等待退货产品，产品退回后暂时放置在门店中待次日整理并办理退货，但未来得及处理，被告兴宁区市场监管局就查获了该9袋产品。该9袋产品中标注的虚假生产日期并非原告所为，均为原告的下游零售商铺所为，与原告无关。二、被告兴宁区市场监管局认定原告经营标注虚假生产日期、超过保质期的食品证据不足。原告存放在销售台上仅是对零售商铺退回食品的暂时存放，并没有进行销售，而且也没有证据表明原告将前述产品进行了销售。原告未及时处理存放在销售台上的前述产品不属于销售行为。三、被告作出处罚决定所依据的法律错误。原告未按要求贮存食品，没有定期履行检查食品的清查义务，违反了《食品安全法》第五十四条第一款的规定。被告应当根据《食品安全法》第一百三十二条规定，予以责令改正、给予警告的行政处罚。被告现在根据《食品安全法》第一百二十四条规定对原告作出罚款决定是适用的法律错误。综上，被告兴宁区市场监管局作出的处罚决定认定事实错误，适用法律错误，兴宁区政府作出的复议决定维持处罚决定同样没有事实及法律依据。原告诉讼请求：一、依法撤销被告兴宁区市场监管局于2020年4月2日作出的《行政处罚决定书》（南兴市监处罚字〔2020〕42号）；二、依法撤销被告兴宁区政府于2020年6月9日作出的《行政复议决定书》（南兴府复议〔2020〕7号）；三、本案诉讼费用由被告承担。 原告旺蜀公司向本院提交了以下证据：1、《行政处罚决定书》，证明被告兴宁区市场监管局对原告作出罚款六万元的决定；2、《行政复议决定书》，证明原告提起行政复议，被告兴宁区政府作出维持《行政处罚决定书》的复议决定；3、用款申请书、上海点对点餐饮管理有限公司订单、转账凭证、货物运单、入库单、发票、营业执照复印件、食品生产许可证、检测报告，证明涉案被检查并被没收的食品调味料生产于上海太太乐食品有限公司，原告作为批发商，通过正规途径购买取得，检测报告显示食品调味料合格；4、退货单、退货说明、营业执照，证明涉案被检查并被没收的食品调味料系原告下游零售商杨李干杂货店、慧姐干杂货店等退回的货物，原告还未来得及销毁，喷码日期不是原告所为；证据5、原告店铺现场照片，证明店铺中间是临时存放区，堆放的是不对外销售的食品。 被告兴宁区市场监管局辩称，一、《行政处罚决定书》认定事实清楚。2019年12月24日，执法人员对原告进行监督检查，原告正常营业，检查过程中发现，在原告店内销售台摆放货物的纸箱内发现有以下产品：3袋太太乐星厨乐鸡精调味料，保质期：二十个月，封口处有两个不一致的生产日期，分别为：喷码日期显示为2019年12月14日，钢印日期为20180306；3袋太太乐星厨乐鸡精调味料，保质期：二十个月，生产日期（批号）：20180306FV029；3袋太太乐星厨乐火锅优鲜调味料，保质期：二十个月，生产日期（批号）：20180323TC095，以上食品均已超过了保质期。执法人员现场检查时，上述标注虚假生产日期、超过保质期的食品与其他在保质期内正常销售的食品一起放置在销售台上，混放进行零售批发。原告没有对超过保质期的食品进行分区存放并设置明显标识，以表示上述超过保质期的食品不进行销售且原告有专门的仓库，与销售区域分开，上述标注虚假生产日期、超过保质期的食品经退货后，原告没有将其下架另存，而是与其他正常销售的产品一起摆放在销售区域，说明这些标注虚假生产日期、超过保质期的食品已经处于销售状态，原告构成经营标注虚假生产日期及超过保质期的食品的行为。二、《处罚决定书》适用法律法规正确。原告经营标注虚假生产日期及超过保质期的食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(十)项的规定。应根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第一款第(五)项的规定予以处罚。鉴于原告在案件调查过程中积极配合市场监管部门调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，依据《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》的规定，对原告予以从轻处罚。根据上述法律法规规定，兴宁区市场监管局对原告做出如下行政处罚:1.没收3批次共9袋标注虚假生产日期、超过保质期的食品;2.罚款人民币六万元整（￥60000.00）。以上罚没款总计六万元整（￥60000.00），上缴国库。三、行政处罚程序合法。兴宁区市场监管局于2019年12月24日对原告进行现场检查，发现其存在违法行为后于当日立案查处，2020年3月4日兴宁区市场监管局依法向原告送达《行政处罚听证告知书》，并于2020年3月20日在南宁市兴宁区市场监督管理局举行听证，听证同意《行政处罚听证告知书》内的拟处罚决定。4月2日被告兴宁区市场监管局依法对原告做出行政处罚。行政处罚程序符合《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的规定。综上所述，兴宁区市场监管局做出的《行政处罚决定书》(南兴市监处罚字〔2020〕42号)事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告兴宁区市场监管局向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书及送达回证，证明处罚决定；2、行政处罚听证告知书及送达回证，证明告知当事人有陈述、申辩和要求举行听证的权利；3、《听证申请书》，证明当事人提出听证；4、行政处罚听证通知书及送达回证，证明告知当事人听证的时间、地点、地点听证人员信息及所需携带的证明材料等；5、消费举报单，证明当事人被投诉涉嫌给过期预包装食品翻新生产日期；6、2019年11月15日、2019年12月24日，执法人员依法现场制作的《现场检查笔录》各1份，证明执法人员对行为发生地具有管辖权，对现场依法检查当事人涉嫌经营标注虚假生产日期、超过保质期的食品的行为的情况；7、《责令改正通知书》及送达回证，证明被答复人有违规行为需要改正；8、《询问通知书》及送达回证，证明执法人员依法询问该公司负责人；9、2019年11月18日、2020年1月8日、2020年1月17日，执法人员依法对当事人制作的《询问笔录》3份，证明被答复人承诺在2019年11月24日前对食品破损回收的划定专门区进行堆放，并张贴不合格品标志，被答复人经营的食品标注虚假生产日期、超过保质期等信息；10、旺蜀公司的《营业执照》《食品经营许可证》及法人身份复印件，证明了当事人的主体情况；11、旺蜀公司提供的进货票证、退货票证、当事人出具的《情况说明》，证明被答复人经营标注虚假生产日期、超过保质期的食品来源；12、现场拍摄照片，证明当事人经营的食品标注虚假生产日期、超过保质期等信息；13、《关于协助调查防城港市港口区杨李干货店相关情况的函》，证明发函请求涉案辖区执法单位协助调查；14、《港口区市场监督管理局关于协助调查防城港市港口区杨李干货店相关情况的复函》，证明回复的调查与被答复人陈述内容不一致，被答复人涉嫌虚假陈述。 被告兴宁区政府辩称，一、兴宁区政府依法具有作出《行政复议决定书》(南兴府复议(〔2020〕7号)(以下简称《行政复议决定书》)的行政职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定:“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”兴宁区市场监管局为兴宁区政府的工作部门，因此兴宁区政府依法具有作出《行政复议决定书》的行政职权。二、原告请求撤销兴宁区政府作出的《行政复议决定书》(南兴府复议(〔2020〕7号)(以下简称《行政复议决定书》)没有事实和法律依据，依法应当维持。(一)兴宁区政府作出的《行政复议决定书》程序合法。兴宁区政府于2020年4月15日作出《行政复议案件受理通知书》(南兴府复办(〔2020〕7号)并于2020年4月17日送达原告。2020年6月9日，兴宁区政府依法作出《行政复议决定书》并于2020年6月17日送达原告。兴宁区政府作出的行政复议决定符合《行政复议法》的相关规定，程序合法。(二)兴宁区政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。2019年12月24日，兴宁区市场监管局到原告店铺进行监督检查，发现原告将标注虚假生产日期、超过保质期的食品与其他在保质期内正常销售的食品一起放置在销售台上，没有对超过保质期的食品进行分区存放并设置明显标识，也未能提供证据证明涉案食品不用于销售。其行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第三十四条第(十)项:“禁止生产经营下列食品、食品添加剂、食品相关产品；(十)标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂;”的规定。由于原告积极配合调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，兴宁区市场监管局认为对原告可从轻处罚。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条第(五)项:“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品;违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款;货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款;情节严重的，吊销许可证:(五)生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂;”、《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》:“从轻行政处罚是指在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。其中，罚款的数额应当在从最低限到最高限这一幅度中较低的30%部分。”及《广西壮族自治区食品药品监督管理系统规范行政处罚自由裁量权裁量基准》第九十五条第一项:“《食品安全法》第一百二十二条、第一百二十四条中“货值金额不足万元的”的处罚金额，结合货值金额按以下标准确定:(一)货值金额3000元以下的，处5万元以上6.5万元以下的罚款;”的规定依法作出了《行政处罚决定》并送达给原告。兴宁区政府根据依法查明的上述事实和程序作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。综上所述，兴宁区政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，依法应当予以维持，原告主张撤销《行政复议决定书》的请求无事实和法律依据，法院应当依法驳回原告的诉讼请求。 被告兴宁区政府向本院提交了以下证据：1、《行政复议决定书》及送达回证，2、《行政复议申请书》，3、《行政复议答复书》，4、《行政复议案件受理通知书》及送达回证，证据1-4共同证明被告兴宁区政府受理原告的行政复议申请后，在法定期限内作出复议决定，程序合法。被告兴宁区政府履行了行政复议的法定职责，复议决定认定事实清楚，适用法律正确。行政复议决定认定事实清楚，证据充分；5、原告申请复议时提供的证据材料，证明兴宁区政府经审查，没有证据可以证明原告符合撤销《处罚决定书》的情形；6、被告兴宁区市场监管局提供的证据材料，证明该局根据依法查明的事实和程序作出的《处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据⒈《行政处罚决定书》、证据⒉《行政复议决定书》，以及被告兴宁区市场监管局及被告兴宁区政府所提交的全部证据真实、合法且与本案具有关联性，可以作为本案定案依据，本院予以确认。 经审理查明，被告兴宁区市场监管局接到消费举报后于2019年12月24日到原告旺蜀公司进行现场检查。在其店内销售台摆放货品的纸箱内发现有以下产品：3袋太太乐星厨乐鸡精调味料，保质期：二十个月，封口处有两个不一致的生产日期，分别为：喷码日期为2019年12月14日，钢印日期为20180306；3袋太太乐星厨乐鸡精调味料，保质期：二十个月，生产日期（批号）：20180306FV029；3袋太太乐星厨乐火锅优鲜调味料，保质期：二十个月，生产日期（批号）：20180323TC095。被告兴宁区市场监管局对上述物品进行了扣押。2020年1月8日和1月17日，被告兴宁区市场监管局对原告的法定代表人王文菊进行了询问，王文菊称被查扣的产品系其他经营者的退货，并提供了退货人为“杨李干杂”的退货单和退货说明等材料。2020年1月20日，被告兴宁区市场监管局向防城港市港口区市场监督管理局发出《关于协助调查防城港市港口区杨李干货店相关情况的函》，防城港市港口区市场监督管理局经调查后于同年3月16复函称，“杨李干杂”的经营者李勇没有与旺蜀公司办理过退货手续，旺蜀公司提供的退货单和退货说明不是李勇书写，认为旺蜀公司所称李勇在2019年12月底退货的事实不存在。 2020年3月3日，被告兴宁区市场监管局向原告作出《行政处罚听证告知书》，告知原告拟处罚事实、理由、依据及处罚内容，并告知原告享有陈述、申辩的权利，并可要求举行听证。此后，原告向兴宁区市场监管局提交了听证申请书，该局于2020年3月20日举行了听证。2020年4月2日，被告兴宁区市场监管局向原告作出被诉南兴市监处罚字[2020]42号《行政处罚决定书》，给予原告罚款六万元的行政处罚。原告不服，向被告兴宁区政府申请行政复议。2020年4月15日，被告兴宁区政府向原告作出《行政复议案件受理通知书》，受理原告的复议申请。2020年4月17日，被告兴宁区政府向被告兴宁区市场监管局发出《行政复议案件受理通知书》，通知兴宁区市场监管局提交证据、说明等有关材料。2020年6月9日，被告兴宁区政府作出被诉《行政复议决定书》，维持兴宁区市场监管局作出的处罚决定。原告不服，向本院提起诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为，《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条规定第一款第（五）项规定：“违反本法规定，有下列情形之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；情节严重的，吊销许可证：（五）生产经营标注虚假生产日期、保质期或者超过保质期的食品、食品添加剂”，本案中，原告销售标注虚假生产日期及超过保质期的食品的事实，有现场笔录和照片、原告法定代表人询问笔录、防城港市港口区市场监督管理局复函等证据证实，证据充分，虽然原告对上述事实有异议，但没有提供有效证据予以推翻，其反驳理由不成立，本院对原告销售标注虚假生产日期及超过保质期的食品的事实予以确认。被告在作出行政处罚决定前告知了原告拟处罚事实、理由及依据，并告知原告享有陈述、申辩的权利。因此，被告兴宁区市场监管局所作被诉市场监督行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。 关于被告兴宁区市场监管局所作六万元处罚是否正确问题。根据上述法律规定，违法经营的食品货值金额不足一万元的，应当在五万元以上十万元以下幅度内进行罚款。本案原告违法经营食品货值不足一万元，故应当在五万元以上十万元以下的进行处罚。被告兴宁区市场监管局依据上述法律规定及《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》的规定，对原告从轻处以六万元的罚款，适用法律法规正确且量罚适当。 被告兴宁区政府收到原告的行政复议申请后，依法进行受理，并在法定期限内作出行政复议决定，维持兴宁区市场监管局作出的处罚决定书，并依法送达原告。被告兴宁区政府的复议行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告广西南宁旺蜀商贸有限责任公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告广西南宁旺蜀商贸有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  伍 彦 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  卢嘉红 二〇二〇年十二月十五日 书 记 员  谢昌林 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。