重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终520号 上诉人（一审原告）唐天禄，男，1954年3月16日出生，苗族,住重庆市沙坪坝区。 被上诉人（一审被告）重庆市江津区人民政府，住所地重庆市江津区圣泉街道圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 唐天禄诉重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）房屋征收行政补偿一案，唐天禄不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初693号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心（简称征收中心）发布《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限为2019年2月15日至同年3月16日，该意见附有《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划和自然资源局官网上发布并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、江津府布（2019）16号《国有土地上房屋征收公告》（简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。同日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司（简称汇丰评估公司）作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，汇丰评估公司作出重庆汇丰江（2019）字第60002-043号《房屋征收评估报告》，告知唐天禄对评估结果有异议的，应当自收到报告之日起十日内向评估机构申请复核评估。因唐天禄拒收《房屋征收评估报告》，江津区政府遂再次邮寄送达。2019年5月13日，征收中心向唐天禄发出告知书，告知唐天禄于2019年5月16日前到征收中心完善征收补偿协议，逾期未完善协议，将报请江津区政府作出征收补偿决定。同月17日，重庆市江津区住房和城乡建设委员会报请江津区政府作出补偿决定。同月20日，江津区政府下达江津征补〔2019〕49号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（简称《征收补偿决定》），先后通过直接送达、邮寄和登报送达唐天禄。《征收补偿决定》内容为：一、对唐天禄位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇X幢X号的房屋进行征收，二、货币补偿：被征收房屋评估价格为6432元/平方米，其中房屋补偿费197526.72元，货币补偿补助费15000元，搬迁补助费767.75元，停产停业损失费11851.60元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为21497元，共计248443.07元。三、唐天禄在收到本补偿决定之日起十五日内与重庆市江津区土地房屋征收储备中心（简称征收中心）联系并签订征收补偿协议，并将被征收房屋交征收中心拆除。唐天禄不服该《征收补偿决定》，提起本案诉讼。 一审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定。江津区政府享有依法作出本案被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条的规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，即房屋征收部门应当在房屋征收过程中依法保障被征收人安置方式的选择权。江津区政府在《征收补偿决定》作出之前并未与唐天禄协商选择安置方式，所作《征收补偿决定》仅列明“货币补偿”一种补偿安置方式，江津区政府并未充分保障唐天禄安置方式的选择权。江津区政府所作被诉《征收补偿决定》不符合法律法规的规定，法律适用错误，应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决：一、撤销江津区政府作出的江津征补〔2019〕49号《征收补偿决定》；二、责令江津区政府依法重新作出行政行为；案件受理费50元，由江津区人民政府负担。 唐天禄上诉称，1.《房屋征收评估报告》的作出违反法定程序。2.《房屋征收评估报告》的内容违反法律规定。3.江津区政府没有向唐天禄有效送达《房屋征收评估报告》。4.一审判决认可《房屋征收评估报告》效力的做法，违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十二条第二项的规定。5.征收补偿决定存在非法定征收部门参与征收的越权行为。6.一审法院应当对征收补偿决定行为进行全面审查。请求维持一审判决撤销江津区政府作出的江津补征〔2019〕49号《征收补偿决定》；责令江津区政府重新作出行政行为的前提下，依法确认《房屋征收评估报告》违法，诉讼费用由江津区政府承担。 江津区政府答辩称，1.房屋评估机构的选定程序合法；初步评估结果公示符合法律规定，评估依据合法。2.江津区政府作出征收补偿决定内容合理，程序合法。江津区政府已将《房屋征收评估报告》和征收告知书等向唐天禄送达。因唐天禄与征收部门在签约期限内无法达成协议，江津区政府依据评估公司的评估结果作出征收补偿决定并送达，行政程序合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。唐天禄收到评估报告之后未在10日内向房地产价格评估机构申请复核评估，故江津区政府依照评估报告价格作出征收补偿决定，其内容合理，程序合法。请求法院驳回唐天禄的上诉请求，维持一审判决。 以上事实，有《征收补偿方案》《征收公告》《房屋征收评估报告》、告知书、《征收补偿决定》等证据予以佐证。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。本院二审认定的事实与一审无异。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述行政法规规定，对在签约期限内未达成补偿协议的，江津区政府有权依照公布的征收补偿安置方案作出征收补偿决定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条、第二十条进一步明确，房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向重庆市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据上述规定，分户评估报告是行政机关据以作出征收补偿决定的重要依据之一，若分户评估报告未能及时有效送达，将导致被征收人申请复核评估和申请鉴定的法定权利无法行使，进而使得征收补偿决定失去合法性基础。本案中，江津区政府未向一审法院提交并举示向唐天禄有效送达案涉《房屋征收评估报告》的证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，应视为没有送达。江津区政府在此情况下作出《征收补偿决定》，违反法定程序。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。即被征收人在国有土地房屋征收补偿安置过程中，享有货币补偿和房屋产权调换的选择权。本案中，江津区政府作出《征收补偿决定》径行选定货币补偿作为唐天禄被征收房屋补偿安置方式，违反上述行政法规规定。综上，一审法院判决撤销江津区政府《征收补偿决定》，并无不当。 关于唐天禄提出的评估机构选定程序违法、江津区政府没有与被选定的评估机构签订评估委托合同、初步评估结果公示不符合法律规定等征收程序违法的问题。房屋征收程序的合法性已经本院作出（2020）渝行终246号行政判决予以确认，该判决已发生法律效力，故对唐天禄的该上诉理由，本院不予支持。 综上所述，一审判决认定事实清楚、证据充分、审判程序合法，上诉人唐天禄的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人唐天禄负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 龙贤仲 审 判 员 邬继荣 审 判 员 许 鹏 二〇二〇年十二月三十日 法官助理 岳 阳 书 记 员 王 潇