河北省遵化市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0281民初3529号 原告：遵化市东陵满族乡定大村村民委员会,住所地遵化市东陵满族乡定大村,统一社会信用代码54130281ME3252298U。 负责人：李学良，该村委员会主任。 委托代理人：梁红英，河北立昌律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告：侯术保，男，1951年12月21日出生，满族，农民,现住遵化市东陵满族乡定大村。 委托代理人：郑国帅，遵化城关安国法律服务所法律工作者，代理权限为一般代理。 原告遵化市东陵满族乡定大村村民委员会与被告侯术保农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年11月1日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告遵化市东陵满族乡定大村村民委员会及其委托诉讼代理人梁红英、被告侯术保的委托诉讼代理人郑国帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告遵化市东陵满族乡定大村村民委员会向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告承包费16.8万元；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：被告是原告村村民，1985年1月原被告双方签订《承包合同》承包期限为 30年，自1985年1月1日至2014年1月1日止，合同到期后原告即要求被告返还土地，但是被告拒不交还承包地，一直经营至2019年，在此期间也没有支付任何承包费，被告的行为已经严重侵害了原告的合法权益，原告与被告曾多次协商但是一直无法达成一致意见，现原告为了维护自身合法权益，依据法律规定特向法院提出诉讼，请求法院支持原告诉请。 被告侯术保辩称，一、本案原告主体不适格。被告方在1985年1月9日与遵化县东陵人民公社定大生产大队管理委员会签订了山荒耕地承包合同，该合同经遵化县公证处依法进行公证。故被告方承包经营管理的是定大生产大队管理委员会的山场和荒山，本案的原告不具备原告的主体资格。二、原告起诉的内容与实际情况不符。我方在公证合同到期以后曾经与村委会发生了数次的纠纷，但均未进行实质性的处理，法院用裁定的方式做了程序性的处理。2019年的3月19日，村委会相关的组成人员4人与侯术保重新签定了协议书，约定承包期限延长至2048年，故我方仍然对该山场享有承包经营权。但该份协议书签订以后，村委会违背了诚实信用原则，采取公开招投标的方式，对山场进行了发包，而且其发包是在遵化市人民法院作出（2019）冀0281民初2958号裁定，裁定村委会停止发包行为之后发包的，因此其发包行为从程序上是违法的。三、原告起诉被告给付16.8万元的承包费用没有任何的事实依据。原告方不知道该计算结果是如何得来。四、村委会仍然拖欠侯术保相关的费用。至今我方多次主张该权利，但因前几次案件均以裁定方式进行了程序性的终结，故村委会拖欠侯术保的相关费用仍然没有履行完毕。五、不论是定大生产大队管理委员会与我方签订的合同还是定大村委会村委会的组成人员在2019年3月与我方签订的书面协议均约定了树木的补偿方案，但村委会一直没有补偿给侯术保，故侯术保依法享有先履行抗辩权。综上请求人民法院依法驳回原告的起诉和诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：被告侯术保系遵化市东陵满族乡定大村村民。1985年1月9日，遵化县东陵人民公社定大生产大队管理委员会与被告侯术保签订山荒耕地承包合同，承包坐落于盘龙岭的荒山10亩，承包年限30年，即从1985年1月1日至2014年1月1日止。承包费金额85年—87年每年应交款30元，88年—89年每年应交款220元，2000年—2004年每年应交款264元，2004年—2009年每年应交款316.8元，2010年—2014年每年应交款380.16元。在承包过程中，如因政策变需收回承包荒山和耕地时，对乙方所植的树从地皮量10公分以上的每棵给5元，10公分以下每棵给1元，合同期满时亦按此价给乙方款。合同期满后需订合同承包乙方有优先权。合同到期后，该荒山一直由被告侯术保继续经营至2019年。 2019年3月19日，遵化市东陵满族乡定大村两委成员李学良（村主任）、刘志永（村委委员）、于桂敏（村委委员）、张存（支委）与原告侯术保签订《协议》，内容为：“侯术保南山盘龙岭与两委协议如下：（1）从2019年-2048年，每年按原承包费×30倍，金额为11400元。（2）2015-2018年，按原承包费不变，每年380元×4年，金额为1520元。（3）按现有树棵为准，10公分以上为（5）元，10公分以下（1）元每棵，死去树棵如有新生树苗每丛都按一棵成品树（5）元计算。立字为据，不得反悔”。 2016年1月21日，定大村委会曾以侯术保为被告，向本院提起土地承包合同纠纷诉讼，要求判决侯术保返还土地并赔偿损失4万元。经本院审理，因定大村委会提交的山荒耕地承包合同复印件及本院调取的保存在遵化市公证处的山荒耕地承包合同与侯术保提交的山荒耕地承包合同中承包荒山坐落位置不一致，定大村委会提交的山荒耕地承包合同复印件及本院调取的保存在遵化市公证处的山荒耕地承包合同坐落西至西梁顶，侯术保提供的山荒耕地承包合同西至系梁古，双方对四至范围产生争议，本院于2017年5月31日作出（2019）冀0281民初501号民事裁定书，裁定驳回定大村委会的起诉。 侯术保于2019年7月8日以定大村委会为被告向本院提起确认合同有效纠纷诉讼。要求确认双方于2019年3月19日签订的《协议》有效。判令被告继续履行协议并承担违约责任。在该案的审理过程中，侯术保申请先予执行，要求暂停定大村委会2019年7月11日的公开招标行为，并向本院提供担保。本院于2019年7月10日作出（2019）冀0281民初2958号民事裁定书，裁定定大村委会停止对定大村盘龙岭山场的发包行为。2020年4月8日，定大村委会以投标形式对本村盘龙岭山场进行重新发包，将盘龙岭山场发包给刘志勇，承包期限30年，自2020年4月8日起至2049年12月31日止，承包费每年33600元。后侯术保对（2019）冀0281民初2958号案件向本院撤诉，本院于2019年4月9日作出（2019）冀0281民初2958号民事裁定书，准予侯术保撤回起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条关于“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”之规定，原告定大村委会两委成员李学良（村主任）、刘志永（村委委员）、于桂敏（村委委员）、张存（支委）与原告侯术保于2019年3月19日签订《协议》，约定了从2019年-2048年每年按原承包费×30倍，金额为11400元；2015-2018年，按原承包费不变，每年380元×4年，金额为1520元。定大村委会的两委成员含村主任在内，采用协商的方式与侯术保就荒山承包的延续时间和承包费的数额签订协议，上述两委成员与侯术保签订协议的行为应为代表定大村委会履行职务行为，上述协议内容不违反法律规定，本院予以确认。根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款关于“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”之规定，原被告双方在2019年3月19日签订协议中明确约定了承包费的计算标准，故被告侯术保应按照该协议约定向原告支付承包费，承包费的数额应为2015-2018年1520元、2019年11400元，合计12920元。 原告主张《协议》的签订违反《中华人民共和国土地承包法》关于承包方案依法经本经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意，违反该法第十九条、第二十条规定，承包程序违法，《中华人民共和国土地承包法》第十九条、第二十条仅适用于家庭方式承包，而本案的荒山系其他方式承包，不适用《中华人民共和国土地承包法》第十九条、第二十条规定，故对原告的主张本院不予采信。 被告侯术保主张被告方于1985年1月9日系与遵化县东陵人民公社定大生产大队管理委员会签订的《山荒耕地承包合同》，故被告方承包经营管理的是定大生产大队管理委员会的山场和荒山，定大村委会不具备原告的主体资格。1985年1月9日的《荒山承包合同》虽系被告侯术保与遵化县东陵人民公社定大生产大队管理委员会签订，但2019年3月19日的《协议》系被告侯术保与定大村委会两委成员所签订，应视为侯术保与定大村委会签订。故被告侯术保应向定大村委会支付2015年以后的承包费。先履行抗辩权，是指当事人互负债务，有先后履行顺序的，先履行一方未履行之前，后履行一方有权拒绝其履行请求，先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行请求。本案中侯术保与遵化县东陵人民公社定大生产大队管理委员会于1985年1月9日签订的山荒耕地承包合同及与定大村委会成员签订的《协议》均约定按树木粗度向侯术保给予补偿，但侯术保履行给付承包费的义务应在先，故被告侯术保以先履行抗辩权为由拒付承包费，理据不足，本院不予支持。关于被告侯术保应得树木补偿问题，被告侯术保可另行起诉处理。 综上，为维护原被告双方的合法权益，故依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十八条、第四十九条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零九条之规定，判决如下： 一、由被告侯术保于本判决生效后十日内给付原告遵化市东陵满族乡定大村村民委员会承包费12920元。 二、驳回原告遵化市东陵满族乡定大村村民委员会其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3660元，减半收取1830元，由原告遵化市东陵满族乡定大村村民委员会负担1770元，由被告侯术保负担60元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 员 韩国栋 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理 石 璨 书 记 员 张秋磊