新疆维吾尔自治区博乐市人民法院行 政 判 决 书 （2020）新2701行初27号  原告：潘银花，女，1969年1月13日出生，汉族，住新疆伊犁州霍城县。委托诉讼代理人：甘仕荣，北京盈科律师事务所律师。被告：博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室，住所地：博乐市南城市党政联合办公大楼**楼。法定代表人：谢谊，该办公室主任。委托诉讼代理人：哈斯木。那斯尔，该办公室副主任。委托诉讼代理人：朱传亮，该办公室干部。原告潘银花诉博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室（以下简称博乐市征收办）不履行政府信息公开职责一案，原告潘银花于2020年9月8日向本院提起诉讼。本院于2020年9月8日立案受理后，于2020年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告博乐市征收办在答辩期内未向本院提交答辩状。本院依法组成合议庭，于2020年10月16日和12月22日公开开庭审理了此案。原告潘银花及其委托诉讼代理人甘仕荣，被告博乐市征收办的委托诉讼代理人哈斯木。那斯尔、朱传亮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被诉具体行政行为的主要内容：潘银花以博乐市征收办于2020年4月8日签收了其通过EMS提出的政府信息公开申请，而该办至今未作出任何答复为由向博乐市人民政府申请行政复议。经审查，博乐市人民政府于2020年7月13日作出博市政复决字[2020]7号行政复议决定书，认为潘银花提出行政复议申请已超过法定时限六十日，决定不予受理。告知潘银花可以自收到此不予受理决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。原告潘银花向本院提出诉讼请求：1.依法确认被告不履行政府信息公开职责违法，并责令被告依法对原告的信息公开申请作出答复；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系新疆博乐市青得里大街41号建筑面积为340.73㎡房屋的所有权人，该房屋所在面积708.91㎡国有土地的使用权人。2019年5月14日，博乐市青得里镇人民政府与原告签订的《博乐市青得里镇棚户区改造房屋征收补偿协议书》（编号：20-X第2019年0099号-1）。原告于2020年4月7日向被告邮寄了《政府信息公开申请表》，要求原告依法公开“博乐市青得里镇棚户区改造项目”的：1.房屋征收范围内房屋的调查登记结果；2.拟定的征收补偿安置方案公告并征求公众意见的相关材料；3.所涉地块的国有土地使用权收回批准文件；4.建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料；5.针对本次征收的社会稳定风险评估。6.征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料。被告于2020年4月8日签收后，至今没有任何答复。原告认为被告不履行政府信息公开答复职责违法，已严重侵犯原告的权益，现依据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定诉至贵院，请依法支持原告的诉讼请求。原告针对其诉讼请求向本院提交如下证据：证据一、2019年5月14日原告与被告签订的征收补偿协议书。证明：原告与所申请政府信息公开事项有关。证据二：政府信息公开申请表、EMS邮寄照片、签收截图。证明：2020年4月7日原告向被告寄出政府信息公开申请表，补偿协议书、原告身份证复印件。被告2020年4月8日已签收。经质证，被告对征收补偿协议书的真实性无异议，对政府信息公开申请表的真实性、对EMS邮寄照片及签收截图的真实性不认可，认可邮寄单上的签字和电话号码，但认为无法确认是否收到原告的邮寄资料。证据三、博乐市政办《关于潘银花申请政府信息公开的告知书》（博市政办函1号）、博乐市自然资源《关于潘银花申请博乐市政府信息公开的答复意见》，证明：原告所申请公开的信息属于被告制作，被告具有公开的职责。经质证，被告对博市政办函1号证据无异议，函公开联系方式和电话都没有异议，但认为《关于潘银花申请政府信息公开的告知书》中没有明确由哪个部门负责信息公开。对《关于潘银花申请博乐市政府信息公开的答复意见》认为系复印件不认可。被告博乐市征收办辩称：1.该征收区域征收工作是根据博乐市人民政府工作安排，由被告委托博乐市青得里镇人民政府具体实施的。2.该区域在实施征收工作之前，已做过入户调查，并征得90%以上居民同意。3.《博乐市2019年棚户区改造实施方案》已主动公开，征收公告也在各征收区域内张贴公示。4.市征收办委托的实施单位对此次征收工作进行了社会稳定风险评估，并出具了社会稳定风险评估报告。综上所述，恳请人民法院查明情况，驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供如下证据：证据一、博乐市征收办国有土地和房屋征收工作委托书。证明：征收工作是委托博乐市青得里镇人民政府实施的，根据委托书第四条，博乐市征收办负责监督，具体法律责任是由青得里镇人民政府承担。经质证，原告对证据的真实性认可，对于本案的关联性和合法性不认可。被告陈述是委托青得里镇人民政府征收，受托方的所有行为后果由委托方承担。第二，本案的焦点在于有没有履行政府公开的职责，与本案没有关联性。并不能说明在法定时间内向原告履行了政府公开的职责。证据二、被告从征收区域随机调取了7份徐菊香等人入户摸底调查表。证明：被告通过入户走访，对该区域房屋已经进行了摸底调查，制作了房屋征收范围调查表（含原告），被告做到了征收工作信息公开。经质证，原告对证据的“三性”均不认可，认为1、证据系复印件、笔迹和按手印无法看出是被征收人所签订和所按指印；2.随机调查调取的7户入户摸底调查表没有原告的，不能说明对原告进行了摸底调查；3.不能证明被告向原告履行了信息公开的职责。证据三、2019年3月1日博乐市政府关于印发《博乐市2019年棚户区改造实施方案》的通知（博市政办发【2019】19号）及该实施方案的网页版，证明：实施方案已经在网上公开了，时间是2019年3月1日在博乐市政府网上已公开。原告的房屋在征收区域内，被告是严格按照实施方案实行的。经质证，原告对证据的真实性无异议，根据《新疆维吾尔自治区实施＜国有土地上房屋征收补偿条例＞实施办法》第七条规定，负责房屋征收工作的作出征收决定，改造实施方案，并不是由博乐市人民政府作出，该实施方案系博乐市人民政府办公室的内部文件，并非是向被征收人公告征收安置补偿方案，因为该实施方案没有博乐市人民政府署名及公章，而且也没有载明被征收人对自身权利救济的条款。故该实施方案对被征收人没有法律约束效益，属于政府机关内部具体操作的指导意见。证据五、房屋征收决定公告，证明：原告的房屋在征收范围区域内，而且征收公告第六条载明了原告权利救济问题。被征收人在本决定公告向博州人民政府申请行政复议，也可以向博乐市人民法院提起行政诉讼。公告于2019年1月15日在各征收区域内进行张贴和公式。实施征收时张贴在比较明显的地方。经质证，原告对征收决定公告的真实性不认可，理由：1.该份证据系复印件，不符合证据形式；2.原告从未见过该份证据，也没有发放到原告手里，也没有在被告所说的区域内见过该份公告。被告称该份征收决定公告张贴于相关的区域，没有提交任何证据确已进行了张贴。不能明确张贴的时间及地点；3.对其合法性不认可，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，市县级人民政府作出决定后应该及时公告，该份征收决定的公告机关不是博乐市人民政府，所载明的单位均非博乐市人民政府，而是由被告博乐市征收办署名盖章。应由市、县政府作出征收决定并公告，被告博乐市征收办不具有相关的法定资格；4.对关联性不认可，该份证据不能证明被告在法定期限内履行了政府信息公开职责。证据六、博乐市青得里镇土地、房屋征收区域社会稳定风险评估报告，证明：原告要求公开的本次社会风险评估，在征收前由被告委托博乐市青得里镇人民政府作出了社会稳定风险评估报告，该报告不是主动公开，可以申请公开。经质证，原告对该份证据的“三性”均不认可。理由如下：1.该份证据为复印件，不符合证据形式；2.首先，该评估报告是由博乐市青得里镇人民政府向博乐市人民政府提交的风险评估报告，该评估报告没有任何实质内容，对被征收人的数量，房屋产权面积等相关问题没有体现。从该份报告中看不出涉及的被征收人有多少，产权面积有多少，更不知道有多少人同意进行此次征收。这些最基本的核心的征收要件，在该份报告中均未体现。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款规定，市、县级人民政府作出房屋征收前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。原告无法知晓该份报告是否经过博乐市政府的批准。第二，该份报告不能证明被告在法定期限内履行了政府信息公开职责。经审理查明，原告潘银花作为申请人于2019年12月17日向博乐市人民政府申请信息公开，其申请公开信息内容为：要求在法定期限内回答潘银花申请公开关于博乐市青得里大街41号房屋有关的：1.房屋征收决定及公告，安置补偿方案及公告。2.政府作出房屋征收决定的涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。3.市政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布。征求收公众意见的相关资料。4.针对本次征收的社会稳定风险评估。5.征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料。2020年1月9日，博乐市人民政府作出博市政办函（2020）1号“关于潘银花申请政府信息公开的告知书”，内容为：1.关于您申请公开的“房屋征收决定及公告、安置补偿方案及公告”，本单位已于2019年3月1日在博乐市政府网公开了《博乐市2019年棚户区改造实施方案》（博市政办发［2019］19号），网址为http://www.xjbl.gov.cn/info/1284/35880.htm,包括征收范围、实施步骤、安置补偿方式及优惠政策等相关内容。2.关于您申请公开的“政府作出房屋征收决定的涉及的四项规划：国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的支付信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”以及《新疆维吾尔自治区实施办法》第三条“自治区县级以上人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内的土地的管理和监督工作”等相关规定，“土地利用总体规划、城乡规划和专项规划”由博乐市自然资源局制作并负责公开。3.故您申请公开的“市政府组织有关部门对征收补偿方案进行论证并公布，征求公众意见的相关资料”，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》要求，市人民政府于2019年2月23日召开常务会议，组织有关部门对征收方案进行了论证，会议原则同意市征收办提交的《关于重新确定博乐市2019年棚户区改造实施方案的请示》，由市征收办根据会议意见修改完善后提请市党委会审议确定。该《方案》经修订后已进行公示，公示方案见上述第一条。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”之规定，“征收求公众意见相关资料”由市征收办制作并负责公开。4.关于您申请公开的“针对本次征收的社会稳定风险评估”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”之规定，“社会稳定风险评估”材料由市征收办制作并负责公开。5.关于您申请公开的“征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”之规定，相关材料由市征收办、房产局负责公开。建议您向上述部门申请公开相关材料，联系方式如下：市发改委：0909-2277175；市自然资源局：0909-2266100；市征收办：0909-2267135；市房产局：0909-2281387。后潘银花以博乐市自然资源局于2017年4月8日签收了申请人通过EMS提出的政府信息公开申请，至今未作出任何答复为由，向博乐市人民政府申请行政复议，经审查，博乐市人民政府于2020年7月13日作出博市政复决字[2020]7号行政复议决定书，认为潘银花提出行政复议申请已超过法定时限六十日，决定不予受理。告知潘银花可以自收到此不予受理决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。潘银花收到不予受理决定书后，在法定期限内向本院提起行政诉讼。2020年4月2日，潘银花填写博乐市政府信息公开申请表，要求博乐市征收办依法公开“博乐市青得里镇棚户区改造项目”的：1.房屋征收范围内房屋的调查登记结果；2.拟定的征收补偿安置方案公告并征求公众意见的相关材料；3.所涉地块的国有土地使用权收回批准文件；4.建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料；5.针对本次征收的社会稳定风险评估。6.征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料。同年4月7日，原告通过EMS（邮件号码1167191237825）向博乐市征收办（收件人为朱传亮）提出政府信息公开申请，同年4月8日朱传亮签收邮件。被告博乐市征收办未在法定期限内作出答复。后潘银花以博乐市征收办于2020年4月8日签收了申请人通过EMS提出的政府信息公开申请，至今未作出任何答复为由，向博乐市人民政府申请行政复议，经审查，博乐市人民政府于2020年7月13日作出博市政复决字[2020]6号行政复议决定书，认为潘银花提出行政复议申请已超过法定时限六十日，决定不予受理。告知潘银花可以自收到此不予受理决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。潘银花收到不予受理决定书后，在法定期限内向本院提起行政诉讼。另查明，博乐市人民政府博市政办发（2011）29号《关于印发博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》载明：主要职责：（一）负责博乐市行政区域内城乡、村镇建设国有土地征地补偿安置拆迁的宣传发动和前期准备工作。（二）负责拟制、发布、发送征（拨）地拆迁补偿安置方案。（三）负责国有土地征地拆迁现场勘测、调查、登记、组织评估等工作。（四）负责收集、整理、存档征地补偿安置拆迁资料，并定期将相关材料移交档案管理部门。（五）负责国有土地拆迁补偿登记和复核工作，对逾期不办理征（拨）地拆迁补偿登记的进行调查、登记和确认，修改和完善征（拨）地补偿安置方案和拆迁方案。（六）负责与国有土地单位及被拆迁当事人签订征（拨）地补偿安置协议书和拆迁补偿安置协议书；负责落实国有土地征地拆迁补偿安置方案，办理国有土地及地上附着物拆迁有关事务。（七）负责国有土地征（拨）地补偿安置标准和国有土地房屋拆迁有关争议的协调工作。（八）负责具体办理市人民政府依法申请市人民法院对本辖区逾期不搬迁的被征收人强制执行拆迁的有关事务。（九）负责督促、直到、协调、配合相关部门拆迁的有关工作。（十）负责接待、处理本辖区国有土地征地拆迁当事人来信来访，承办市人民政府及有关部门交办、转办的信访事项。（十一）承办市人民政府安排的其他工作。庭审中，被告对原告申请信息公开信息中的房屋征收范围内房屋的调查登记结果、拟定的征收补偿安置方案公告并征求公众意见的相关材料、针对本次征收的社会稳定风险评估，不持异议。对原告申请信息公开信息中所涉地块的国有土地使用权收回批准文件、建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料、征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料，被告认为其对以上信息不具有政府信息公开职责。本院认为，本案的争议焦点是博乐市征收办是否应履行职能部门的信息公开职责，原告请求依法确认博乐市征收办不履行政府信息公开职责违法，并责令被告依法对原告的信息公开申请作出答复的主张是否成立。首先，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第二款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。原告潘银花在本案中申请公开的“博乐市青得里镇棚户区改造项目”中房屋征收范围内房屋的调查登记结果、拟定的征收补偿安置方案公告并征求公众意见的相关材料、所涉地块的国有土地使用权收回批准文件、建设项目国有土地使用权批准文件及申报材料、针对本次征收的社会稳定风险评估、征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用的证明材料等信息，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第十条、第十二条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当依照有关规定进行社会风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会讨论决定。博乐市辖区内的房屋征收与补偿的工作主体为博乐市人民政府，被告博乐市征收办为博乐市人民政府直属管理的事业单位，是博乐市人民政府确定的房屋征收部门，原告申请公开“博乐市青得里镇棚户区改造项目”的：房屋征收范围内房屋的调查登记结果、拟定的征收补偿安置方案公告并征求公众意见的相关材料、针对本次征收的社会稳定风险评估，制作、保存单位为博乐市征收办。故原告要求被告征收办公开“博乐市青得里镇棚户区改造项目”的：房屋征收范围内房屋的调查登记结果、拟定的征收补偿安置方案公告并征求公众意见的相关材料、针对本次征收的社会稳定风险评估，符合法律规定。第二，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，除本条例第二十条规定的政府信息外，社区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。本案中，原告潘银花在本案中申请公开的“博乐市青得里镇棚户区改造项目”中房屋征收范围内房屋的调查登记结果、拟定的征收补偿安置方案公告并征求公众意见的相关材料、针对本次征收的社会稳定风险评估的信息，属于被告博乐市征收办依法应当主动公开的政府信息范围。故原告潘银花申请公开上述政府信息，依法应当公开。第三，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案，被告博乐市征收办于2020年4月8日收到原告潘银花申请公开“博乐市青得里镇棚户区改造项目”中房屋征收范围内房屋的调查登记结果、拟定的征收补偿安置方案公告并征求公众意见的相关材料、针对本次征收的社会稳定风险评估的《信息公开申请表》，应当在20个工作日内进行答复，但到原告潘银花起诉时已过20个工作日，被告博乐市征收办没有提供证据证实被告博乐市征收办于上述规定时间内答复原告潘银花的申请。根据上述法规的规定，原告潘银花主张被告博乐市征收办对信息公开不作为违法，本院予以确认，被告博乐市征收办对原告潘银花申请公开“博乐市青得里镇棚户区改造项目”中房屋征收范围内房屋的调查登记结果、拟定的征收补偿安置方案公告并征求公众意见的相关材料、针对本次征收的社会稳定风险评估的信息，应依法作出答复。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第一项之规定，判决如下：一、确认博乐市征收办不履行政府信息公开职责违法；二、责令被告博乐市征收办于本判决生效后二十日内给予原告潘银花书面答复。本案案件受理费50元，由被告博乐市征收办负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。 审判长 徐晓凤   审判员 谢玲     人民陪审员 丁贤德    二〇二〇年十二月三十一日书记员 王紫玉