山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁02行初550号 原告秦汉学，男，1963年12月29日生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托代理人秦洪学，男，1969年9月17日生，汉族，住胶州市，系原告秦汉学弟弟。 被告青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区长江中路**。 法定代表人周安，区长。 出庭负责人孙涛，副区长。 委托代理人艾爽，青岛市黄岛区隐珠街道办事处工作人员。 委托代理人薛惠丽，山东首辰律师事务所律师。 被告青岛市黄岛区自然资源局，住，住所地青岛市黄岛区长江东路福瀛大厦2405/div> 法定代表人高永强，局长。 出庭负责人王计青，副局长。 委托代理人安彤，青岛市黄岛区自然资源局工作人员。 委托代理人于臻，山东光浩律师事务所律师。 被告青岛市黄岛区隐珠街道办事处，住，住所地青岛市黄岛区月牙河路**/div> 法定代表人王全芳，主任。 出庭负责人马洪武，副书记。 委托代理人薛惠丽，山东首辰律师事务所律师。 原告秦汉学诉被告青岛市黄岛区人民政府行政强制拆除一案，向本院提起行政诉讼。本院立案登记后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。在诉讼过程中，经原告秦汉学申请，本院依法追加青岛市黄岛区自然资源局、青岛市黄岛区隐珠街道办事处为本案被告。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案，原告秦汉学及其委托代理人秦洪学，被告青岛市黄岛区人民政府的出庭负责人副区长孙涛及委托代理人艾爽、薛惠丽，被告青岛市黄岛区自然资源局的出庭负责人副局长王计青及委托代理人安彤、于臻，被告青岛市黄岛区隐珠街道办事处的出庭负责人副书记马洪武及委托代理人薛惠丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告秦汉学诉称，三被告在组织实施对青岛市黄岛区薛家滩村区域661亩合计44.1公顷集体土地上的房屋征收搬迁或者征收拆迁中，没有依照《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定的发布公告、听证等事前程序。原告的宅基地房屋位于上述集体土地上，在2020年1月14日即（2019）鲁01行初1394号案件开庭的当天夜间被偷拆。所以，原告对上述集体土地房屋的征收拆迁或者征收搬迁，有法律上的利害关系。原告对上述强拆、偷拆不服，于2020年5月25日对被告青岛市黄岛区人民政府作出的编号为青黄政字[2020]30号《关于薛家滩村村庄改造收回集体土地使用权的决议的批复》向青岛市人民政府申请行政复议。2020年7月21日，青岛市人民政府作出青政复决字[2020]223号行政复议决定，认定“青岛市黄岛区人民政府作为批准涉案用地的人民政府，依法有权作出批复行为，但是对于涉案房屋的拆除不具有强制执行权。”因此，原告提起本案行政诉讼，请求：1、确认被告在司法程序里偷拆、强拆违法，责令被告采取补救措施，限期将被强拆房屋恢复原状，包含室内物品恢复原状，丢失或者被抢物品，依照原物原状重新购买，具体清单依据当事人第一时间报警，向青岛市公安局黄岛分局提交保存的室内清单为准。2、将被强拆房屋的所有人及其所有家属纳入相应的养老等社会保障体系，购买失地养老保险。3、被告承担因本案产生的诉讼费、材料打印费、过桥过路费、燃油费、住宿费等费用，案结一次结清。 在诉讼过程中，原告秦汉学向本院提出一并审查规范性文件的申请，申请一并审查以下规范性文件：青黄政发[2013]14号、青黄政发[2013]15号、青黄政发[2013]16号、青黄政发[2013]17号、青西新管发[2014]14号、青西新管发[2015]30号、青西新管发[2017]14号、青黄政字[2020]30号、薛家滩搬迁安置2号《隐珠街道办事处薛家滩村庄搬迁安置补偿方案》《胶南市经济开发区管委薛家滩村片区改造项目社会稳定风险评估》《限期交回土地通知》《青岛市黄岛区隐珠街道办事处薛家滩收回集体土地使用权的决议》、鲁政土字[2016]1059号山东省人民政府建设用地批件、青黄征安置[2016]507号《青岛市黄岛区国土资源和房屋管理局关于隐珠街道薛家滩村拟征收土地补偿安置方案》。 被告青岛市黄岛区人民政府、被告青岛市黄岛区隐珠街道办事处答辩称，一、原告提出的诉讼请求包含确认拆除行为违法、责令采取补救措施、限期恢复原状，涉及多个行为，违反了人民法院受理行政案件的“一行为一诉讼”的基本原则，属于诉讼请求不明确，其请求依法应予驳回。二、被告青岛市黄岛区人民政府、被告青岛市黄岛区隐珠街道办事处并未实施案涉拆除行为。经了解，2020年1月10日原告所在村委会根据部分村民代表的提议召开村民代表大会，讨论、决定并形成决议：收回薛家滩村庄改造补亏用地范围内的集体土地使用权并按照《隐珠街道办事处薛家滩村村庄搬迁安置补偿方案》的补偿方式，对收回集体土地上的房屋及附着物进行安置补偿。上述集体土地范围内的房屋及附着物应于2020年1月15日之前予以拆除，逾期不拆除村委会组织拆除。三、原告的房屋位于上述收回的集体土地范围内，故薛家滩村委会于2020年1月10日根据决议向原告发出《限期交回土地通知》，限其于收到通知5日内自行搬离涉案房屋并将附属物拆除，将所占土地交给薛家滩村委会，拆除后到村委会根据补偿方案领取相应补偿，逾期拆除将根据决议执行。因原告未按照通知搬离并拆除房屋，故由村委会组织实施了对秦汉学、薛相强房屋的拆除。综上，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告青岛市黄岛区自然资源局答辩称，一、原告提出的诉讼请求包含确认拆除行为违法、责令采取补救措施、限期恢复原状，涉及多个行为，违反了人民法院受理行政案件的“一行为一诉讼”的基本原则，属于诉讼请求不明确，其请求依法应予驳回。二、青岛市黄岛区自然资源局没有拆除涉案房屋的法定职责，也并未参与实施或授权任何内设机构、派出机关或者其他组织实施涉案拆除行为，因此，青岛市黄岛区自然资源局作为本案被告不适格。1、根据收到的原告提起的（2020）鲁02行初548号案件的起诉状可知，原告主张其位于青岛市××××村的房屋被拆除的依据是薛家滩村委会作出的《青岛市黄岛区隐珠街道办事处薛家滩收回集体土地使用权的决议》和《限期交回土地通知》，属于村民自治行为，并非征收行为。原告将青岛市黄岛区自然资源局追加为被告缺乏事实和法律依据。2、青岛市黄岛区自然资源局没有拆除涉案房屋的法定职责，也并未参与实施或者授权任何内设机构、派出机关或者其他组织实施涉案房屋的拆除行为，且原告没有任何证据能够证明青岛市黄岛区自然资源局实施了涉案拆除行为。3、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，提起行政诉讼要“有明确的被告”。本案中，青岛市黄岛区自然资源局并非适格的被告，原告的起诉依法应予驳回。三、青岛市黄岛区自然资源局不具有办理失地养老保险的法定职责，原告要求青岛市黄岛区自然资源局将被强拆房屋的所有人及其所有家属纳入相应的养老等社会保障体系并购买失地养老保险的主张无事实和法律依据，退一步讲，即使还存在其他被拆除房屋的案外人，原告也没有权利为案外人主张上述权利，因此原告的该项诉请依法应予驳回。四、原告主张的材料费、交通费、燃油费、住宿费等没有事实和法律依据，即使原告存在该部分费用的支出，也与青岛市黄岛区自然资源局无关。五、原告申请合法性审查的规范性文件与本案没有关联性，并不是涉案行政行为作出的依据。此外，原告申请合法性审查的文件中有部分不属于规范性文件，因此原告无权要求对其申请的文件进行合法性审查，其审查申请依法应予驳回。 庭审中，本院针对青岛市黄岛区人民政府是否是本案适格被告进行了审查。原告称没有直接证据证实青岛市黄岛区人民政府实施了拆除，其认为青岛市黄岛区人民政府政府为适格被告的证据有二：1、青岛市黄岛区人民政府办公室2017年1月2日第9期《政务专报》，载明：“会议原则同意《薛家滩片区改造项目方案》”，说明薛家滩片区改造方案是青岛市黄岛区人民政府批准的；2、青新西管发（2014）14号文《青岛市西海岸新区管委、青岛市黄岛区人民政府关于印发黄岛区村（居）和片区改造管理实施意见的通知》，证明村居改造方案最后报青岛市黄岛区人民政府批准实施。此外原告还主张，其在山东省胶州市人民法院起诉青岛市公安局黄岛分局不履行法定职责两案，即（2020）鲁0281行初162、163号案件中，青岛市公安局黄岛分局曾当庭陈述涉案房屋拆除是青岛市黄岛区人民政府实施，对于该主张原告未向本院提供相应证据，且原告自认该两案还在胶州市人民法院审理过程中，尚未结案。被告青岛市黄岛区人民政府政府庭审时称，其对原告所主张涉案房屋被拆除一事根本不知情。 本院当庭向原告释明，其提交的上述证据不能证明青岛市黄岛区人民政府有实施或授权、委托实施拆除涉案房屋的行为，因此青岛市黄岛区人民政府不是本案适格被告，本案属于基层人民法院管辖的一审行政案件，并告知原告可以选择其他基层人民法院一审管辖本案。原告坚持认为青岛市黄岛区人民政府是本案适格被告，要求本院审理。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”第十四条规定：“基层人民法院管辖第一审行政案件。”第十八条第一款规定：“行政案件由最初作出行政行为的行政机关所在地人民法院管辖……。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条规定：“人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院认为受移送案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。”本案中，原告并未有证据证明青岛市黄岛区人民政府实施或授权、委托其他行政机关实施拆除涉案房屋的行为，故青岛市黄岛区人民政府不是本案适格被告，本案应由基层人民法院一审管辖。根据以上规定和青岛市跨行政区域管辖行政案件片区划分的规定，本着便于审理的原则，本院依法指定山东省胶州市人民法院管辖。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、第十四条、第二十二条之规定，裁定如下： 本案指定山东省胶州市人民法院管辖。 审 判 长  刘力铭 人民陪审员  胡香廷 人民陪审员  徐伟胜 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理 王** 书记员王崧 书记员张淑杰