湖北省丹江口市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0381行初41号原告薛启权，男，生于1937年11月19日，汉族，农民，住湖北省丹江口市。委托诉讼代理人薛辉（系薛启权侄儿），生于1970年1月21日，汉族，个体工商户，住湖北省襄樊市樊城区。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解、提起上诉、代签法律文书等。委托诉讼代理人雷霆，湖北延津律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告丹江口市六里坪镇人民政府。住所地：湖北省丹江口市六里坪镇大柳树村**。统一社会信用代码：11420381011056448N。法定代表人胡雪锋，该镇镇长。出庭负责人王德军，该镇党委委员。委托诉讼代理人杨建华，湖北三丰律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告薛启权因要求被告丹江口市六里坪镇人民政府（以下简称：六里坪镇政府）履行行政协议一案，于2020年10月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月3日立案后，于2020年11月16日向被告六里坪镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月4日公开开庭审理了本案。原告薛启权及其委托诉讼代理人薛辉、雷霆，被告六里坪镇政府的出庭负责人王德军及其委托诉讼代理人杨建华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告薛启权诉称，2018年，为落实丹江口市人民政府关于第十期城市棚户区改造，征收原告位于丹江口市的住房。2018年11月15日，原告与被告成立的六里坪镇棚户区改造建设指挥部签订了《棚户区改造工程六里坪片区房屋征收补偿协议》。在订立协议时，指挥部的工作人员给原告解释，按规定是给房票，在一定期限内使用房票购房，若一年后房票没有使用，则按房票金额支付现金。现在同村组的其他村民在房票未使用的情况下，已领取了房屋补偿款，可原告索要房屋补偿款，被告推诿不予办理兑现。被告作为房屋征收的责任主体，应当承担支付征收房屋补偿款的义务。请求：1.判令被告按照房屋征收补偿协议支付补偿款250341.27元；2.诉讼费用由被告承担。原告薛启权向本院提交了以下证据：证据1：原告的身份证。拟证明原告的诉讼主体资格。证据2：丹江口市土管所出具的两权登记表，薛琴出具的证明，证人张某、薛某出具的证人证言。拟证明原告薛启权系被征收房屋的所有权人及宅基地使用权人。证据3：补偿协议。拟证明被告作出了与原告签订房屋补偿协议的行政行为。证据4：房屋租赁合同、收条。拟证明原告在房屋被拆迁后在外租赁房屋居住以及支付租金的事实。被告六里坪镇政府辩称，《房屋征收补偿协议（房票货币安置）》无效。依据《合同法》第五十一条规定，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。本案房屋权属存在巨大争议。经查，原告的拆迁房屋系与他人共有，经与部分共有人多次调解，无法达成一致，相关权属争议（遗产继承人）也不同意追认案涉补偿协议的效力，故该协议无效。原告请求没有依据。原告请求支付补偿款250341.273元，依据补偿协议第五条约定，正房补偿金额为250341.273元，其中房票补偿金额为250341.273元，现金补偿金额为0元。即使协议有效，也只能按协议约定交付房票，而非要求补偿款。本案案涉房屋涉及共有人和房屋继承人的确定，关于房屋补偿房票的权利人，有待明晰确权后，方可依法领取或者诉讼。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告六里坪镇政府向本院提交了以下证据：证据1：统一社会信用代码、法定代表人身份证明书。拟证明被告诉讼主体资格。证据2：丹江口市人民政府丹政办发[2016]61号、丹政办发[2018]23号文件。拟证明棚户区拆迁的依据，六里坪镇政府受委托负责本辖区征收房屋、土地补偿工作，并做好征收安置和补偿资金兑付，系征收实施单位。证据3：实物调查登记表、房屋征收补偿明细表及房屋征收补偿协议（房票货币安置）。拟证明以原告名义登记的房屋在棚户区改造范围内及房屋面积和房票补偿金额。证据4：薛少正申请书、陈富荣信访投诉书、证明、市信访局关于交办市领导批示件的函及市信访局关于交办陈富荣、时富连信访事项的通知。拟证明薛少正、陈富荣向市主要领导写信反映案涉房屋权属有争议、房屋被征收主体并非原告，而是薛少正，所签房屋征收补偿协议无效。证据5：六里坪镇政府关于陈富荣信访事项办理情况报告。拟证明经初步调查案涉房屋建设时间为1957年，未登记，房屋建设时并非原告单独建设，也并非原告一人所有，而是多人共同所有，因房屋分配款多次协调无法达成一致意见。经庭审质证，各方质证意见归纳如下：对原告薛启权提交的证据，被告六里坪政府认为证据2两权登记表系复印件，没有土管所的经办人签字，也没有加盖公章，无法核实其真实性，且载明的薛启权76.89平方米与本案争议的99平方米房屋是否存在关联性无法证实。证明及证人证言无法达到其证明目的。证据3协议是无效的。证据4原告系五保，每月有五保的供养资金，薛辉系原告的监护人，房租应当由监护人负责。对被告六里坪镇政府提交的证据，原告薛启权认为1、2、3证据是复印件，没有加盖公章不具备合法性不能达到证明目的。证据4、5与本案无关联性。对双方均无异议的证据，本院予以采纳。对双方当事人提出异议的证据，本院认证如下：对原告薛启权提交的证据2两权登记表系图片，内容不能证实其证明内容，证人证言仅能证明房屋居住情况，不具有证明房屋的所有权属的效力。本院不予确认。证据3补偿协议无违反法律规定的情形，证据4证明原告租赁房屋的客观情况，本院予以确认。对被告六里坪镇政府提交的证据1证明被告诉讼主体资格，证据2证明被告是房屋征收和补偿安置实施单位，证据3证明原告与被告签订房屋征收补偿协议，证据4、5证明涉案房屋的所有权权属发生争议。本院予以确认。经审理查明，原告薛启权系丹江口市六里坪村村民。因棚户区改造，2018年11月15日，薛启权（乙方）与六里坪镇政府所设立的丹江口市棚户区改造建设指挥部（甲方）签订《棚户区改造工程六里坪片区房屋征收补偿协议（房票货币安置）》（以下简称：补偿协议），约定：丹江口市棚户区改造建设指挥部征收薛启权位于六里坪镇××××砖、土结构房屋99.06㎡，补偿金额为250341.273元，其中房票补偿金额250341.273元，现金补偿金额为0元，其他现金补偿金额3862.4元。协议签订后，薛启权将房屋交付丹江口市棚户区改造建设指挥部拆除，并领取现金补偿款3862.4元。此后，因陈富荣、薛少正（系薛启权的三哥薛启明之孙）对拆迁房屋的权属提出异议，并多次信访，六里坪镇政府未将房票交付薛启权，后薛启权向六里坪镇政府索要补偿款无果，遂起诉。庭审中，薛启权增加诉讼请求，要求被告六里坪镇政府自2018年11月16日起按应付款250341.27元的日万分之三支付违约金至补偿款付清之日，并支付房屋租金7200元。本院认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的”。被告六里坪镇政府设立的部门经调查、公示等程序，与原告薛启权签订了房屋征收补偿协议，双方对协议的订立不持异议，房屋征收协议约定补偿方式为房票，未采用现金补偿方式，原告将被征收房屋腾空交付被告拆除后，被告应当依据协议履行给付房票的义务，原告要求被告支付现金补偿款，不符合协议约定，无事实依据和法律依据，本院不予支持。原告薛启权庭审中增加诉讼请求，要求被告按补偿金的日万分之三支付违约金以及支付房屋租金7200元，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条的规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告薛启权的诉讼请求。案件受理费50元，由原告薛启权负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审 判 长  王汝军人民陪审员  赵忠江人民陪审员  冯婷婷二〇二〇年十二月三十一日法官助理彭琳书记员谢悦本案适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。