重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终381号 上诉人（原审原告）宋能堂，男，汉族，生于1953年2月15日，住重庆市奉节县。 被上诉人（原审被告）奉节县规划和自然资源局，统一社会信用代码11500236008658528M，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼。 法定代表人杨前禄，局长。 上诉人宋能堂因土地行政处理决定一案，不服重庆市奉节县人民法院(2020)渝0236行初166号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明，2014年12月31日，重庆市人民政府作出《关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号），同意将奉节县朱衣镇五湘社区一社，黄果社区一社、二社、三社集体农用地28.0170公顷（其中耕地5.3259公顷）转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地11.9830公顷，共计批准建设用地40.0000公顷。宋能堂位于奉节县朱衣镇黄果社区1社的房屋所占用土地在批准征收的土地范围内。2015年4月8日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号），并在朱衣镇黄果社区公示张贴。2015年4月18日，原奉节县国土资源和房屋管理局（简称原县国土局）拟订《关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土公告〔2015〕7号），并在朱衣镇黄果社区公示张贴。2015年6月23日，奉节县人民政府作出《关于同意征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2015〕128号），同意原县国土局拟定的补偿安置方案。 2019年11月27日，奉节县规划和自然资源局（简称奉节县规自局）向宋能堂送达《关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2019〕427号），告知宋能堂可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按评估补偿安置方式将补偿安置款共计2581023.88元提存于奉节县公证处账户。宋能堂未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2020年1月23日，奉节县朱衣镇人民政府暂按评估安置方式将宋能堂户的补偿安置款2581023.88元提存到奉节县公证处账户（账号XXX）。2020年3月3日，奉节县规自局向宋能堂送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知宋能堂已将其户的安置补偿款2581023.88元提存到奉节县公证处的事实，并通知宋能堂在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。宋能堂未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2020年3月7日，奉节县规自局作出《行政处理告知书》（奉节规资行告〔2020〕0314号），并于2020年3月12日对宋能堂进行公告送达，告知宋能堂拟将对其作出责令自行拆除占用集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物，交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据；并告知宋能堂有陈述、申辩和要求听证的权利。宋能堂向奉节县规自局提交了“对处理告知书的陈述、申辩意见”。2020年3月31日，奉节县规自局作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉规资监字[2020]30号），责令宋能堂在15日内自行拆除占用朱衣镇黄果社区1社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地。并于2020年4月22日向宋能堂进行了送达。宋能堂不服奉节县规自局作出的《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉规资监字[2020]30号），向原审法院提起行政诉讼，请求撤销该行政处理决定。 另查明，原重庆市奉节县国土资源和房屋管理局与原重庆市奉节县规划局于2019年2月15日合并为重庆市奉节县规划和自然资源局。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……。奉节县规自局继续行使原县国土局的职权，作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。 奉节县规自局提交的《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号）、《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号）、奉节县朱衣镇黄果社区宋能堂房屋与渝府地〔2014〕1740号征地范围位置结合图等证据，证明宋能堂所有的位于奉节县朱衣镇黄果社区1社的房屋及建（构）筑物所占用的集体土地在被征收的土地范围内。征收土地通告上已明确告知被征收土地范围内的被征地拆迁单位及个人，限于2015年4月30日前自行到奉节县土地房屋征地中心办理补偿登记，宋能堂在限期内未办理补偿登记。奉节县规自局向宋能堂送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将可选择的安置补偿方式、补偿标准、金额通知了宋能堂，宋能堂在规定期限内仍没有签订征地补偿安置协议。朱衣镇人民政府暂按评估补偿安置方式将宋能堂的安置补偿款提存于奉节县公证处账户，奉节县规自局向宋能堂送达了《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了宋能堂安置补偿款金额和提存账户，并告知宋能堂自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，宋能堂在收到该通知后，未领取安置补偿款，也未交出土地。奉节县规自局向宋能堂送达《处理告知书》（奉节规资行告〔2020〕0314号），告知宋能堂拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。宋能堂向奉节县规自局提交了陈述、申辩意见。后奉节县规自局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，作出《奉节县规划和自然资源局行政处理决定书》（奉规资监字[2020]30号）。该处理决定适用法律法规正确、认定事实清楚，程序合法。 宋能堂提出奉节县规自局未对其进行留地安置，补偿标准过低的问题。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……。本案审查对象为奉节县规自局作出的《处理决定》，宋能堂对补偿安置标准有争议的，可通过协调程序予以解决，不属于本案审查范围。宋能堂的上述意见原审法院不予采纳。 宋能堂提出奉节县规自局剥夺其安置选择权。原审法院认为，宋能堂在奉节县规自局多次宣传解释征迁政策、发出“签订补偿安置协议通知”后，仍拒不签订“房屋补偿安置协议”，奉节县规自局才暂按评估补偿安置方式将宋能堂户的补偿安置款进行提存。宋能堂最终的补偿安置方式需等待宋能堂签订补偿安置协议时，根据征地范围内的征地政策确定。奉节县规自局并未剥夺宋能堂选择安置方式的权利。 宋能堂提出奉节县规自局的法律文书送达程序违法。原审法院认为，宋能堂在庭审中认可奉节县规自局向其送达了文书或者张贴了文书。行政程序中的文书送达可参照诉讼法律文书的送达，留置送达的方式可以采取有送达人、见证人签名和盖章的形式，也可以采用拍照、录像等方式记录送达过程。奉节县规自局向宋能堂送达文书的回证上有送达人、见证人的签名和盖章，程序并无不当。 综上，奉节县规自局作出的奉节规资监字[2020]30号《处理决定》认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。宋能堂请求撤销的理由不能成立，依法应驳回其诉讼请求。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回宋能堂的诉讼请求。 宋能堂不服该判决提起上诉称,被上诉人作出的《行政处理决定书》认定事实不清、适用法律错误、程序违法。原审判决适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决并依法改判。 被上诉人奉节县规自局未提交答辩意见。 奉节县规自局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据、依据：1.户口证明2页;2.奉节县朱衣镇人民政府出具的证明；3.奉节县2018年朱衣棚改项目（黄果村）房屋测绘面积汇总表；4.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号）；5.奉节县实施城市规划项目勘测定界总图；6.奉节县朱衣镇黄果社区宋能堂房屋与渝府地〔2014〕1740号征地范围位置结合图；7.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕5号）;8.张贴奉节府通〔2015〕5号通告的照片；9.奉节府通〔2015〕5号征地通告张贴证明；10.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土公告〔2015〕7号）;11.张贴奉国土公告〔2015〕7号公告的照片；12.奉节国土房管局补偿安置方案张贴证明；13.《奉节县人民政府关于同意征收朱衣镇五湘社区黄果社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府函〔2015〕128号）；14.《奉节县规划和自然资源局关于签订补偿安置协议的通知》（奉节规资发〔2019〕427号）;15.送达签订补偿安置协议通知的回证；16.中国工商银行客户收付款入账通知单；17.奉节县朱衣片区棚户区改造补偿资金支付明细表；18.《奉节县规划和自然资源局关于房屋安置补偿款到账通知》；19.《奉节县规划和自然资源局关于交地通知》；20.送达到账通知、交地通知的回证；21.《奉节县规划和自然资源局行政处理告知书》（奉节规资行告〔2020〕0314号）；22.重庆市奉节县朱衣镇黄果社区居民委员会出具的证明；23.奉节规资公〔2020〕5号公告；24.送达行政处理告知书的回证；25.宋能堂对行政处理告知书的陈述、申辩意见；26.奉规资监字[2020]30号《处理决定》；27.送达《处理决定》的回证；28.宋能堂在黄果社区房屋现状照片;29.法律依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。 宋能堂在原审庭审中举示了以下证据：1.宋能堂身份证复印件;2.申请表；3.奉节县城乡建设缴款书；4.宅基地证；5.奉节县房地产管理所房屋安全检查隐患通知书；6.朱衣镇宋能堂住宅楼工程鉴定报告；7.《重庆市规划和自然资源局关于白正先等10人申请信息公开有关情况的复函》（渝规资公开〔2019〕109号）；8.建设用地项目呈报材料“一书三方案”；9.奉节县朱衣镇基本农田保护区照片3张；10.奉规资监字[2020]30号《处理决定》。 原审法院对上述证据认证如下：宋能堂举示的证据1、10真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据3-8的真实性奉节县规自局无异议，予以确认；证据2、9与本案不具有关联性，不予采信。奉节县规自局举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，原审法院予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，根据《土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；……”的规定，奉节县规自局作为奉节县人民政府的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政决定的法定职权。 本案中，重庆市人民政府在2014年12月31日作出《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2014]1740号）后，奉节县人民政府在2015年4月8日即发布征收土地公告并予以张贴。原县国土局在同月18日就该次征收土地的拟补偿安置方案予以公布并张贴。经奉节县人民政府批准同意补偿安置方案后，原县国土局依据《土地管理法实施条例》第二十五条规定，实施了征收土地的具体补偿安置工作。宋能堂家房屋位于此次征收土地范围内，在奉节县人民政府发布征收通告以后，原县国土局及奉节县朱衣镇人民政府工作人员多次向宋能堂宣传解释拆迁政策，但宋能堂拒绝签订房屋补偿安置协议，拒不交出土地。奉节县朱衣镇人民政府遂将宋能堂户房屋安置补偿款2581023.88元提存于重庆市奉节县公证处账户，宋能堂现仍拒不交出土地，构成了阻挠国家建设征收土地的行为。奉节县规自局对宋能堂作出责令限期交出土地的决定，符合《土地管理法实施条例》第四十五条规定。 综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。宋能堂的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宋能堂负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 杨 审判员 蒋乾巽 审判员 陈克梅 二〇二〇年十二月二十日 书记员 熊雨来