贵州省赫章县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）黔0527民初4289号 原告：赫章县铁匠苗族乡人民政府，住所：贵州省赫章县铁匠苗族乡铁匠社区坪子组，统一社会信用代码：11522428009670975W。 法定代表人：李爱明，乡长。 委托诉讼代理人（特别授权）：田静，男。 被告：赫章阳光生态农业有限公司，住所：贵州省毕节市赫章县铁匠乡铁匠村硕沙组，统一社会信用代码：91520527MA6DUWGU80。 法定代表人：陈文友，总经理。 被告：樊中燕，男，1967年3月20日出生，汉族，住安徽省长丰县。 原告赫章县铁匠苗族乡人民政府（以下简称“铁匠乡政府”）与被告赫章阳光生态农业有限公司（以下简称“阳光生态公司”）、樊中燕合同纠纷一案，本院于2020年9月10日立案后，依法进行了审理。 原告铁匠乡政府向本院提出诉讼请求：1.判决二被告支付原告贫困户2018年分红资金12万元、2019年分红资金14万元，支付村集体2018年、2019年固定分红12万元，共计38万元；2.判令被告一、被告二归还原告入股资金200万元；3.判令解除原、被告之间合作协议；4.本案诉讼费用由被告承担。 事实和理由：原、被告就赫章县铁匠乡蔬菜大棚项目进行商议，于2016年8月1日签订《赫章县铁匠乡蔬菜大棚建设项目合作协议》。依照协议约定原告将财政扶贫资金200万元入股二被告用于建设蔬菜大棚，共计200个蔬菜大棚，原告将入股资金量化为每个大棚1万元。蔬菜大棚建设完毕后，将其抵押给原告确保资金安全。被告一负责铁匠村项目建设，被告二负责响水村、联合村的项目建设，协议原约定被告一建设146个大棚，被告二建设54个大棚（联合村40个，响水村14个）。项目实施过程中，因地理位置限制，二被告与原告协商在其他条件不变的情况下，铁匠村建设蔬菜大棚100个、联合村50个、响水村50个，即被告一和被告二各建设100个蔬菜大棚。200万元入股资金由原告支付给被告一，被告一按被告二实际建设大棚个数支付100万元给被告二。建设大棚过程中土地流转、运营、维修等费用由管理者自行承担。二被告与贫困户、村集体建立利益联结机制，签订合作协议，约定原告将200万元资金按每户1万元量化200户贫困户入股投资主体建设的大棚项目。从项目建成第一年开始（2017年），无论经营状况如何，被告必须按贫困户入股资金的5%作为红利分配给贫困户，逐年递增1%，连续分红5年（第一年按入股资金的5%分红，第二年按入股资金的6%分红，第三年按入股资金的7%分红，第四年按入股资金的8%分红，第五年按入股资金的9%分红）。从项目建成第一年开始，无论项目经营状况，被告必须给各村建设项目个数所涉及资金的3%作为红利分配给涉及的村集体，作为村集体经济积累发展资金，连续分红5年。合作期限自2016年8月1日至2021年12月31日，合作期满后，原告根据项目运营情况，由被告向原告采取还本的方式就国家扶贫资金滚动发展或继续签订项目合作协议。原告按照协议约定将200万元资金入股被告，但二被告违反协议约定，被告一拖欠贫困户2018年分红资金6万元、2019年分红资金7万元，拖欠铁匠村村集体2018年固定分红3万元、2019年固定分红3万元，被告二拖欠贫困户2018年分红资金6万元、2019年分红资金7万元，拖欠响水村、联合村村集体2018年固定分红3万元、2019年固定分红3万元。原告经催要未果，特诉至法院请求判决支持原告的诉讼请求。本案审理过程中，原告撤回其所提交的增加诉求申请书，且因被告阳光生态公司已经支付了2018年的贫困户分红和村集体固定分红，故其变更诉讼请求为：请求被告樊中燕支付2018年度的贫困户分红6万元和村集体固定分红3万元，被告阳光生态公司和樊中燕支付2019年贫困户分红14万元和村集体固定分红6万元，被告阳光生态公司和樊中燕支付2020年度贫困户分红16万元和村集体固定分红6万元。 本院经审理认定以下法律事实：2016年10月，原告铁匠乡政府制定《铁匠苗族乡2016年蔬菜大棚建设项目实施方案》，载明：一、项目概要。（一）项目名称：铁匠苗族乡2016年蔬菜大棚建设项目；（二）项目性质：新建；（三）项目财政扶贫资金额度200万元；（四）项目建设年限：2016年10月——2017年10月；（五）项目实施单位为铁匠苗族乡人民政府，项目监管单位为赫章县扶贫办，技术依托单位为赫章县农牧局。二、项目主要实施内容及补助方案。（一）实施地点及覆盖农户：项目建设地点位于：铁匠村、××、响水村；覆盖建档立卡贫困户：200户821人。（二）主要实施内容及规模：由乡人民政府通过招商引资方式引进投资主体，并由政府出面流转土地100亩以上，流转费由投资主体承担，流转期限为5年以上，由投资主体建标准大棚200个，按每个大棚占地250个平方的标准建设，面积合计为50000平方米，计划投资300万元。（三）财政扶贫资金支持环节、标准及额度。申请财政扶贫资金200万元，主要用于建设大棚50000平方米的补助资金（正式投产后该补助资金转为2017年200户建档立卡贫困户入股资金），按1万元／个的建设标准补助，共200个蔬菜大棚。（四）资金分配情况。为确保贫困村、贫困户脱贫目标如期完成，财政扶贫资金分配如下：联合村建40个大棚，涉及建档立卡贫困户40户，分配财政扶贫资金40万元；响水村建14个大棚，涉及建档立卡贫困户14户，分配财政扶贫资金14万元；铁匠村建146个大棚，涉及建档立卡贫困户146户，分配财政扶贫资金146万元。三、与贫困户的利益联结机制。项目由县扶贫办、县农牧局、乡农业服务中心有关技术人员提供技术指导。乡政府争取财政扶贫资金200万元，将200万元资金平均量化为200户贫困户入股资金，每户量化1万元入股投资主体，入股资金由投资主体统筹统建统管，合作期限为5年，合作期满后，投资主体就财政扶贫资金项目进行还本，由乡政府统筹滚动发展。利益分配方式如下：1.贫困户。从项目建设第一年开始，无论项目经营状况如何，都必须按贫困户入股资金的5%作为红利分配利润，且按1%逐年递增。2.村集体。投资主体建成投产后，每年按扶贫资金的3%返还村集体，作为村集体建设资金。资金由乡扶贫站根据各村的大棚数量分配。3.劳务收入。贫困户等农户平时参与劳作的报酬由投资主体按市场价照付（不算在股金分成里），项目实施完成，能带动项目村产业发展和贫困农户脱贫致富，极大地提高贫困农户的经济收入，改善贫困农户的生产生活现状，让贫困农户早日脱贫致富。4.项目效益。通过项目的实施，充分提高项目区农户的发展积极性，提高贫困人口整体素质，提高村民科技意识、市场意识和自我发展能力。每个大棚每年按照2.5万元纯收入计算，每年可增加收入500万元，可使200户贫困户脱贫，带动400人就业，项目的实施对巩固铁匠乡特色种植产业地位提供强有力支撑，促进农业产业结构不断优化，贫困农户持续增收基础不断夯实。五、项目实施进度。（一）项目申报工作（2016年7月至2016年8月）：通过协调配合，按照《赫章县2016年收回盘活财政扶贫资金项目申报指南》，配合县扶贫办做好相关项目的申报、立项与批复等业务工作，完成项目实施方案的草拟工作，做好种前思想动员工作，确保项目立项后能顺利实施并及时完成。（二）项目实施过程管理（2016年8月至2017年3月）：完成蔬菜大棚项目建设，督促投资主体备好种植物资准备工作。由乡政府牵头，并协调县农牧局或相关科技人员参与，乡农业服务中心配合，做好技术培训，督促实施主体全面完成建设。（三）综合验收总结阶段（2017年3月至2017年4月）：项目完工后，由乡人民政府组织自查验收，完善相关综合验收资料，报上级相关部门申请县级综合验收，县级验收合格后，进行工作总结，完成相关报账手续，申请拨款。六、资金使用和各方职责。1.资金使用及拨付。项目启动建设时，按该项目财政补助资金总额的20-30%拨付启动资金，具体由乡财政分局向县相关部门请款。项目建成并经过乡、县验收合格后，由乡财政分局将剩余财政扶贫资金拨付给投资主体。乡财政分局负责资金的申报、兑付，验收不合格的申请县相关部门收回资金。2.村委职责。联合村、响水村、铁匠村村委具体负责土地流转、政策宣传、贫困户动员、贫困户信息资料等相关事宜。项目实施后积极动员项目覆盖贫困户等相关农户到大棚务工就业，及时化解矛盾纠纷，做好项目实施过程中的文字图片等资料收集。3.乡扶贫工作站、乡农业服务中心负责进行业务指导、资料收集建档、造花名册、乡级验收和申请上级相关部门进行业务指导及验收。4.投资主体职责。具体负责大棚的建设、蔬菜种植管理、市场销售、利益分配、经营风险分析等各相关事宜。5.乡监察室负责对整个种植项目过程的监督。 经组织评审，赫章县扶贫开发办公室于2016年9月14日作出《关于下达2016年收回重新安排财政专项扶贫项目资金（第一批）的通知》〔赫财农联（2016）24号〕，同意原告所送方案，该项目由铁匠乡政府负责组织实施，下达铁匠乡联合村、响水村、铁匠村大棚建设项目专项扶贫项目资金200万元。 2016年8月1日，原告铁匠乡政府（甲方）、被告阳光生态公司（乙方）与赫章县铁匠苗族乡联合村民委员会（丙方（1））、赫章县铁匠苗族乡响水村村民委员会（丙方（2））、赫章县铁匠苗族乡铁匠村民委员会（丙方（3））签订《赫章县铁匠苗族乡蔬菜大棚建设项目合作协议》，约定：甲方将“铁匠苗族乡蔬菜大棚建设项目（财政扶贫资金200万元）”入股乙方用于建设蔬菜大棚共计50000平方米，蔬菜大棚建设完成后，将其抵押铁匠乡人民政府，确保资金安全；乙方负责大棚项目的建设、经营、管理、运营，其中蔬菜大棚土地流转、运营、维修等费用由乙方自行承担；在甲方的审核同意下，由乙方与贫困户、村集体建立利益联结机制，签订合作协议。甲方将200万元资金按每户1万元量化200户贫困户入股投资主体建设的大棚项目。贫困户。从项目建成第一年（2017年）开始，无论项目经营状况，乙方必须按贫困户入股资金的5%作为红利分配给贫困户，逐年递增1%，连续分红5年（即每户贫困户第一年分红：10000*5%＝500元；第二年分红：10000*6%=600元；第三年分红：10000*7%=700元；第四年分红：10000*8%=800元；第五年分红：10000*9%=900元）。村集体。从项目建成第一年（2017年）开始，无论项目经营状况，乙方必须按批复文件批复给各村建设项目个数所涉及资金的3%作为红利分配给涉及的村集体（即联合村村集体每年固定分红400000*3%=12000元，响水村村集体每年固定分红140000*3%=4200元，铁匠村村集体每年固定分红1460000*3%=43800元），作为村集体经济积累发展资金，连续分红5年。贫困户劳务收入。乙方必须优先使用项目所在村的贫困户等农户务工就业，增加贫困户收入，平时劳作的报酬由乙方按市场价照付（不算在股金分成里）；合作期限。原则上从2016年8月1日至2021年12月31日。合作期满后，甲方根据项目运营情况，由乙方向甲方采取还本的方式就国家扶贫资金滚动发展或继续续签项目合作协议；乙方务必于2017年5月31日前建成蔬菜大棚50000平方米，与200户贫困户、联合村、响水村、铁匠村建立利益联结机制，签订合作协议，并于每年的12月31日前兑现村集体和贫困户分红事宜。2017年10月25日，被告阳光生态公司法定代表人陈文友在收款单上签字认可收取入股资金200万元。 上述事实，有原告的陈述，原告提交的《铁匠苗族乡2016年蔬菜大棚建设项目实施方案》、《赫章县铁匠苗族乡蔬菜大棚建设项目合作协议》、《关于下达2016年收回重新安排财政专项扶贫项目资金（第一批）的通知》、收款单、催款通知书等证据在卷佐证。 本院经审查认为：行政协议是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。行政协议的主要特征有以下三个方面：一、行政协议主体一方恒定是依法享有行政职权的行政主体。行政主体包括行政机关和法律、法规、规章授权行使行政职权的组织。二、签订行政协议的目的在于履行行政职责，实现行政管理公益目标。三、协议签订履行过程中行政机关享有优益权。行政协议目的在于履行行政职责，在合同签订和履行中当然就要保障行政职责和公益目的的依法实现。签订行政合同的过程中，为保障履行职责和公益目的不被改变，有关法定职责义务的内容行政协议不得协商，甚至一些行政协议还必须履行法定的程序签订协议。原告铁匠乡政府作为依法享有行政职权的行政主体，与阳光生态公司、赫章县铁匠苗族乡联合村民委员会、赫章县铁匠苗族乡响水村村民委员会、赫章县铁匠苗族乡铁匠村民委员会签订《赫章县铁匠苗族乡蔬菜大棚建设项目合作协议》，其目的是履行扶贫工作行政管理职能，将财政专项扶贫资金投入到案涉项目中，从而产生效益分红给贫困户及村集体。从《赫章县铁匠苗族乡蔬菜大棚建设项目合作协议》约定的内容来看，到期还本、分红比例等主要条款均与原告铁匠乡政府单方制定并经赫章县扶贫开发办公室批复同意实施的《铁匠苗族乡2016年蔬菜大棚建设项目实施方案》一致，并不是双方协商达成的合意；同时，原告铁匠乡政府财政专项扶贫资金投入到案涉项目中，项目的建设、经营、管理、运营由被告阳光生态公司负责，被告阳光生态公司无论盈亏均应按照合同约定还本及支付分红，而原告铁匠乡政府并不承担任何经营风险，具有不平等性。 综上，案涉《赫章县铁匠苗族乡蔬菜大棚建设项目合作协议》属于行政协议，因履行行政协议发生的纠纷，不属于民事诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖”、第一百二十四条第（一）项：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼”和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”之规定，本案应当裁定驳回原告铁匠乡政府的起诉。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（一）项、第一百四十四条、第一百五十四条第一款第（三）项和《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告赫章县铁匠苗族乡人民政府的起诉。 案件受理费13440.00元，免予收取。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数或者代表人提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  顾成奇 二〇二〇年十二月十日 法官助理李才荣 书记员李才荣