长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初1169号原告杨琴荣，女，1993年1月9日出生，汉族，住湖南省澧县。被告长沙市雨花区市场监督管理局，住所地湖南省长沙市雨花区香樟东路**雨花区政府大院内。法定代表人王金山，该局局长。委托代理人谭颖璠，该局工作人员。委托代理人甘橙辰，湖南金凯华律师事务所律师。第三人湖南耀信商贸有限公司，住所地湖南省长沙市雨花区湘府东路二段**华盛世纪新城****。法定代表人荣登峰，该公司总经理。原告杨琴荣不服被告长沙市雨花区市场监督管理局（以下简称雨花区市监局）工商登记行为，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月14日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并通知与被诉行政行为有利害关系的湖南耀信商贸有限公司（以下简称耀信商贸公司）作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭进行了审理。原告杨琴荣，被告雨花区市监局的委托代理人谭颖璠、甘橙辰到庭参加了诉讼。第三人耀信商贸公司经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法对其缺席审理。现本案已审理终结。原告杨琴荣诉称，2014年夏，其大学毕业后，上班时候在公交车上被盗了2000元钱及身份证，下车报警但没有追回失物，后面补办了新的身份证。2020年5月29日杨琴荣在长沙市岳麓区××南楚江众鑫企业管理有限公司后发现其是耀信商贸公司的股东和监事。杨琴荣没有注册过该公司，完全不知情。2020年6月3日，杨琴荣去雨花区市监局查询耀信商贸公司档案时，发现登记资料中身份证复印件与当时被盗身份证完全一样，所有签名也均不是本人签的，租赁协议里面的名字和地址都是假的。耀信商贸公司工商和税务已经被列入异常名录，杨琴荣与雨花区市监局说明情况后，雨花区市监局称已经启动自查，后面会给予回复，但却一直没有回复。请求撤销原告杨琴荣在第三人耀信商贸公司股东及监事职务。原告杨琴荣向本院提交的证据材料有：1.关于杨琴荣第二代居民身份证办证记录查询、公司登记（备案）申请书、指定代理人委托书、核名通知书、申请人承诺书；2.董事、监事、经理信息；3.湖南耀信商贸有限公司章程、股东会决议、房屋租赁协议；4.2020年6月3日雨花区市监局笔录；5.2014年6年16日杨琴荣因丢失补领的身份证复印件。被告雨花区市监局辩称，一、在耀信商贸公司的设立登记过程中，雨花区市监局依法履行了自身的法定职责，不存在过错。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款、第二十条、第五十三条第一款第（一）项规定，申请公司设立登记的，申请人应当对申请材料的真实性负责，雨花区市监局作为公司登记机关只负责对申请人所提交的材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。2015年3月25日，耀信商贸公司的委托代理人荣登峰前往雨花区市监局处办理申请公司设立登记，在申请设立登记过程中，耀信商贸公司提交了《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《湖南耀信商贸有限公司章程》《股东会决议》《执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》《房屋租赁协议》及房屋产权证明复印件、《企业名称预先核准通知书》《企业登记申请人承诺书》等材料，申请人所提交的上述材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》及相关法律法规关于公司申请公司设立登记之要求，雨花区市监局经审查后，依法核准了耀信商贸公司的设立登记申请。二、原告的起诉已经超过法定期限，应依法予以驳回。雨花区市监局于2015年3月26日核准了耀信商贸公司的设立登记行为。次日，耀信商贸公司的委托代理人荣登峰领取营业执照。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条的规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，其起诉期限不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”杨琴荣于2020年9月7日才提起行政诉讼，已超过上述规定的最长五年起诉期限，应当依法予以驳回。综上所述，雨花区市监局核准耀信商贸公司设立登记的行为，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》及相关法律法规之规定，且杨琴荣的起诉已超过最长的法定起诉期限，请求法院依法予以驳回其起诉。被告雨花区市监局向本院提交的证据有：1.《公司登记（备案）申请书》；2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；3.《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《湖南耀信商贸有限公司章程》《股东会决议》《执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》《房屋租赁合同》及房屋产权证书、《企业名称预先核准通知书》《企业登记申请人承诺书》《公示联络员备案表》及委托、确认通知书；4.营业执照签收单。经庭审质证，本院对各方当事人无异议的证据予以确认并在卷佐证，对有异议的证据，结合庭审查明的事实予以综合认证。经审理查明，2015年3月26日，第三人耀信商贸公司的委托代理人荣登峰前往雨花区市监局办理申请耀信商贸公司设立登记，耀信商贸公司提交了《公司登记（备案）申请书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《湖南耀信商贸有限公司章程》《股东会决议》《执行董事、监事、经理、法定代表人任职书》《房屋租赁协议》及房屋产权证明复印件、《企业名称预先核准通知书》《企业登记申请人承诺书》等材料。雨花区市监局经审查，认为耀信商贸公司提交的材料齐全、手续合法，遂于同日准予该公司设立登记申请。耀信商贸公司注册资本300万元，股东荣登峰、杨琴荣各认缴出资150万元，法定代表人为荣登峰，杨琴荣被登记为该公司股东和监事。杨琴荣不服雨花区市监局将其登记为该公司股东和监事身份，向本院提起行政诉讼。另查明，杨琴荣第二代居民身份证办证记录查询显示，杨琴荣2014年1月21日在澧县县局服务处申领身份证，申领原因为证件有效期满换领；2016年6月16日在长沙市异地服务点申领身份证，申领原因为证件丢失补领；2019年1月11日在长沙市天心分局服务处申领身份证，申领原因为证件丢失补领。耀信商贸公司设立登记时提交的杨琴荣身份证签发机关为澧县公安局，有效期限为2014年1月21日至2024年1月21日；杨琴荣2014年6月16日补领的身份证签发机关为澧县公安局，有效期限为2014年6月16日至2024年6月16日；杨琴荣2019年1月11日补领的身份证签发机关为澧县公安局，有限期限为2019年1月11日至2039年1月11日。本院2020年11月19日到耀信商贸公司注册地湖南省长沙市雨花区湘府东路二段308号华盛世纪新城小区的物业服务中心调查，查明耀信商贸公司注册地址该小区7栋1410房不存在。本院认为，《企业登记程序规定》第三条规定“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”，第八条规定“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。本案中第三人耀信商贸公司在申请办理设立登记过程中，向被告雨花区市监局提交的申请材料内容及形式均符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，故雨花区市监局在作出准予登记的决定时已经依法履行了法定的审查职责。但根据本案证据，雨花区市监局登记所依据的杨琴荣身份证并不是杨琴荣重新申领后使用的身份证,也无证据证明杨琴荣实际参与了该公司的经营，耀信商贸公司的注册地址也为虚假地址，杨琴荣被登记为耀信商贸公司股东、监事的行为应系申请人提供虚假材料所致。杨琴荣要求撤销该登记行为的诉讼请求，本院予以支持。综上，虽然雨花区市监局作出的耀信商贸公司设立登记行为符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，不具有过错，但因耀信商贸公司申请设立登记时提供虚假材料而导致登记错误，杨琴荣请求撤销被告的相应登记行为，理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告长沙市雨花区市场监督管理局于2015年3月26日将原告杨琴荣登记为第三人湖南耀信商贸有限公司股东、监事的工商登记行政行为。案件受理费50元，由第三人湖南耀信商贸有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  蒋燕平人民陪审员  王进林人民陪审员  黄辉慧二〇二〇年十二月二十三日法官助理李鑫书记员钟灵附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。