西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行初1140号 原告陈随串，男，XXXX年XX月XX日出生，居民身份证号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市临潼区。 委托代理人王小英，陕西骊剑律师事务所律师。 委托代理人鱼广会，陕西骊剑律师事务所律师。 被告西安市临潼区人民政府。住所地西安市临潼区。 法定代表人黄可，区长。 委托代理人宋争荣，该区农业农村局副局长。 委托代理人王联合，该区农业农村局农经站站长。 原告陈随串因认为被告西安市临潼区人民政府（下称临潼区政府）不履行土地确权法定职责一案，于2020年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月10日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告陈随串及其委托代理人王小英，被告临潼区政府的委托代理人宋争荣、王联合到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈随串于2020年4月22日向被告临潼区政府提出了《土地确权申请书》，被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告陈随串诉称，原告系西安市临潼区XX街道办事处XX村****村民。1983年，原告与村组签订了“生产责任制合同书”，原告陈随串户(4人)共承包经营土地7.78亩，其中包括老自留地(二类)0.22亩、0.29亩。1986年，原告所在村组土地小调整，将其中老自留地0.22亩、0.29亩两块土地划转至场面一整块地0.51亩。自此，原告就一直实际耕种该块土地。其中，2000年起，原告就在场面地上种植上千余棵香椿树，对场面地0.51亩土地一直享有土地承包经营权。2006年时，原告同村组村民房某某以1991年8月27日原骊山镇秦陵办事处下发（1991）27号文件，为房某某等5户村民批复宅基地为由，将原告场面地0.51亩土地上所种植的香椿树砍伐326株。2019年10月21日、23日间，房某某再次砍伐原告所种植香椿树，就此，原告向所在地临潼区秦陵派出所报警。事后，原告就房某某砍伐树木一事，向临潼区人民法院提起诉讼，但法院告知原告在赔偿树木被砍损失前应先对涉案土地进行确权。故此，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规的规定，原告于2020年4月22日依法向西安市临潼区人民政府提出土地确权申请，并向临潼区人民政府递交了《土地确权申请书》。但是，在原告向法院提出被告行政不作为之时，原告仍未收到相关的处理和答复。故此，原告为维护自身合法权益，依法提起行政不作为诉讼。诉讼请求：1、判令被告履行法定职责，对原告土地确权申请依法作出书面受理答复并及时作出行政确权；2、本案诉讼费由被告承担。 原告陈随串向本院提交以下证据：证据1.邮件交寄单（收据）、EMS单号查询详单；证据2.光盘资料；证据3.土地确权申请书及所附临潼区人民法院、西安市中级人民法院民事判决书两份、陕西省高级人民法院（2009）陕民申字第403号司法建议书、生产责任制合同书。 上述证据为证明：2020年4月22日，原告通过邮寄方式向被告提交了土地确权申请书及相关证据材料，直至庭审之日原告一直没有收到被告针对原告提交的土地确权申请书所作出的任何行政决定或者答复意见。 被告临潼区政府辩称，一、答辩人不存在行政不作为。1、2020年4月22日，被答辩人向答辩人提出土地确权申请，答辩人收悉后积极对接具体负责此项工作的农业农村局。2、西安市临潼区农业农村局接到陈随串的土地确权申请书后，于2020年5月18日安排人员到秦陵街办进行了实际调查。3、西安市临潼区农业农村局于2020年6月4日给秦陵街办下发了督办函，不存在行政不作为行为。4、临潼区秦陵街办在2020年11月19日给信访人进行了书面答复。5、临潼区土地确权登记颁证工作自2014年开展以来，严格按照政策要求，积极开展工作，且在随后年份每年进行问题纠错，不存在针对某一个人出现单独政策，更不存在行政不作为行为。二、被答辩人诉状所述与事实不符。1、土地确权纠错和后期工作有序开展。根据西安市临潼区人民政府办公室《关于印发西安市临潼区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知(临政办发[2014]75号)、临潼区确权办《关于加大农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作力度加快处理后续遗留问题的通知》(临农地确权办发[2020]1号)文件，答辩人将稳妥处理未确权和暂缓确权土地后续遗留问题，土地确权工作面广、量大、矛盾点多，答辩人正在依法开展“土地确权回头看”工作。2、被答辩人的诉求，“依法确认被告未对原告土地确权申请作出处理的行政不作为违法。”行政作为行为：1、2020年4月22日，被答辩人向答辩人提出土地确权申请，答辩人收悉后积极对接具体负责此项工作的农业农村局。2、西安市临潼区农业农村局在接到陈随串的土地确权申请书后，于2020年5月18日安排人员到秦陵街办进行了实际调查。3、调查结束后，西安市临潼区农业农村局于2020年6月4日给秦陵街办下发了督办函，要求被答辩人所提出的诉求查清事实，妥善处理矛盾纠纷，不存在行政不作为行为。4、临潼区秦陵街办在2020年11月19日给信访人进行了书面答复。5、临潼区土地确权登记颁证工作自2014年开展以来，严格按照政策要求，积极开展工作，且在随后年份每年进行问题纠错，不存在针对某一个人出现单独政策，更不存在行政不作为行为。调查内容:1991年8月27日，原临潼县骊山镇秦陵办事处下发(骊秦办[1991]27号)文件，为房某某、任XX、朱XX等五户批复宅基地各一院。1993年，房北组在陈随串承包的场面地0.51亩中，由西向东为房某某划拨宽10米的宅基地一院，当年就发生纠纷，此后，房某某也未在此建房，临潼区人民法院和西安市中级人民法院均有判决。陕西省高级人民法院也向秦陵街道办事处下发了司法建议书，被答辩人0.51亩土地未确权系因其与发包方关于确权地块存在争议。3、文件依据。根据陕西省农业厅关于印发《农村土地承包经营权登记工作中若干具体问题处理的指导意见》的通知(陕农业发[2014]78号)第二条:对于承包地块和边界存在争议的，由集体土地承包登记工作小组根据实际情况拿出处理意见协调解决，纠纷解决后再进行登记，或者按集体二轮承包方案确定登记。承包纠纷一时难以解决的，可以暂缓登记。确权问题“回头看”处理流程。按照街办作为土地确权的责任主体，村组作为土地确权工作的实施主体原则，答辩人提出土地确权申请，应当依照文件规定填写《临潼区农村土地承包经营权证纠错审核表》，填写完成后，由村民小组长审核签字确认，XX村委会XX村委会公章，最后由街办审核无误后加盖街道办事处公章，由街办统一报区确权办申请办理相关业务。陈随串其向答辩人直接提出土地确权申请与文件要求有悖。综上，请法院依法驳回其起诉。 被告临潼区政府向本院提交以下证据、依据：证据1.电子登记单；证据2.西安市临潼区农业农村局督办函；证据3.西安市临潼区秦陵街道办事处信访事项处理意见书；证据4.西安铁路输中级法院（2020）陕71行初620号行政裁定书；证据5.临政办发[2014]75号《西安市临潼区人民政府办公室关于印发西安市临潼区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案的通知》；证据6.西安市临潼区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案；证据7.临农地确权办发[2020]1号西安市临潼区农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组办公室《关于加大农村土地承包经营权确权登记颁证“回头看”工作力度加快处理后续遗留问题的通知》。 上述证据、依据为证明：被告不存在政府不作为的情形。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表以下质证意见：对证据1、证据2的真实性认可，关联性不认可，原告认为该证据系被告各部门之间的工作安排；对证据3的真实性认可，但该答复意见与原告提出的确权申请没有任何直接关系，不能认定为被告向原告送达了正式的行政决定；对证据4的真实性认可；对证据5、证据6、证据7的真实性认可，但临政办发[2014]75号文件与原告的诉请不具有关联性，其余两份证据也不能认为被告作出了行政行为。被告对原告提交的证据发表以下质证意见：对原告提交所有证据的真实性、合法性、关联性、证明目的均予以认可。 本院对上述证据认证如下：对原告、被告提交所有证据的真实性予以确认。 经审理查明，原，原告陈随串系西安市临潼区XX街道办事处XX村****村民，自留地与同村村民房某某的宅基地发生争议，原告陈随串遂于2020年4月22日以中国邮政EMS的方式向被告临潼区政府邮寄了《土地确权申请书》，申请被告临潼区政府对其与房某某的土地纠纷作出处理，被告于2020年4月26日收悉后将申请书转至临潼区农业农村局，该局在进行调查过程中向西安市临潼区秦陵街道办事处下发了督办函。针对原告的《土地确权申请》，被告临潼区政府并未作出相应的处理并答复或告知原告。 本院认为，行政机关应当依照法律的规定履行职责。《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理……。《土地权属争议调查处理办法》第十三条规定，对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人……认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定……。该办法第二十八条规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见……。本案中，原告陈随串因其自留地与案外人房某某的宅基地发生使用权争议，于2020年4月22日向被告临潼区政府递交了《土地确权申请书》。被告于2020年4月26日收到了该《土地确权申请书》，但其并未作出处理结果或将处理结果答复、告知原告。关于被告提出其下属秦陵街道办事处于2020年11月17日作出了信访事项处理意见书并向原告送达既是被告已经履行法定职责的主张。经查，被告下属的秦陵街道办事处所作的信访事项处理意见书系针对原告陈随串于2020年11月12日向临潼区信访局反映信访事项作出的处理意见，故本院对其主张不予采纳。据此，被告的行为构成行政不作为，属于未履行法定职责的情形，依法应判决其在一定期限（法定期限）内履行。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告西安市临潼区人民政府自本判决发生法律效力之日起六个月内针对原告陈随串的土地确权申请作出处理。 案件受理费50元，由被告西安市临潼区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至陕西省高级人民法院。 审 判 长  王 方 人民陪审员  高云鄂 人民陪审员  寇艳艳 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  陈 萌 1