陕 西 省 略 阳 县 人 民 法 院行 政 判 决 书（2020）陕0727行初4号原告：杨秀英，女，XXXX年XX月XX日出生，汉族，陕西省略阳县人，住陕西省略阳县，公民身份号码:612327XXXXXXXX0021。原告：王亚妮，女，XXXX年XX月XX日出生，汉族，陕西省略阳县人，住甘肃省兰州市城关区，公民身份号码:612327XXXXXXXX0027。原告：王亚伟，男，XXXX年XX月XX日出生，汉族，陕西省略阳县人，住陕西省西安市雁塔区，公民身份号码:612327XXXXXXXX005X。原告：王亚凌，男，XXXX年XX月XX日出生，汉族，陕西省略阳县人，住重庆市，公民身份号码:612327XXXXXXXX0013。原告共同委托诉讼代理人：陈光强，陕西兴州律师事务所律师。被告：略阳县住房和城乡建设管理局。住所地：陕西省汉中市略阳县菜籽坝新区。法定代表人：柴自琦，该局局长。委托诉讼代理人:贺林海，陕西省略阳县城关法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：叶志勇，该局国有土地房屋征收办公室负责人。第三人：汉中天泽房地产开发有限公司略阳分公司。住所地：陕西省汉中市略阳县。负责人：苏小丽，该公司经理。委托诉讼代理人：李正春，略阳县徐家坪法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：徐红梅，该公司办公室主任。原告杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌与被告略阳县住房和城乡建设管理局（以下简称略阳县住建局）、第三人汉中天泽房地产开发有限公司略阳分公司（以下简称天泽公司略阳分公司）履行行政协议一案，本院2020年7月1日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告杨秀英、王亚妮及四原告共同委托诉讼代理人陈光强，被告略阳县住建局的委托诉讼代理人叶志勇、贺林海，第三人天泽公司略阳分公司的委托诉讼代理人徐红梅、李正春到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌诉称:原告杨秀英与王某某（原略阳县交通局退休干部，2016年2月2日去世）为夫妻关系，婚后育三子，女儿王亚妮，长子王亚伟，次子王亚凌。夫妻二人原在略阳县中学路XX楼XX单元XX层XX户有住房一套（产权证号：略房权证第5280号）。2014年1月13日，王某某与被告签订《略阳县交通局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置协议》一份，协议主要条款约定：1.被告因XX城改造需要征收原告杨秀英位于略阳县XX楼XX单元XX层XX户房屋一套，被征收的房屋建筑面积81.92平方米，附柴房一个，原房产证号：略房权证第5280号。2.原告在2014年1月6日前搬迁并向被告交被征收房屋的钥匙，被告给原告计算被征收房屋价款为207691元，原告在被告征收时给以积极配合时另行补助和奖励167188.5元，两项合计为374879.5元。3.原告选择被征收房屋补充方式为房屋产权调换，就地回迁，产权调换房屋（回迁房）单价为3097元/㎡，楼层调节价从第六层计算，每上浮一层20元/㎡。产权调换房办证费与被征收房屋等面积部分由被告承担，产权调换房超过被征收房屋面积差价由原告承担，在原告领取产权调换房屋钥匙时付清。4.被告授权略阳县交通局片区XX城改造工程领导小组办公室（以下称征收办公室）具体经办房屋拆迁、补偿、安置工作。拆迁安置协议签订后，2014年7月16日，征收办公室经办人张世平与原告杨秀英签订《交通局片区房屋征收安置计算表》，确定了被告给原告的产权调换房房号为第十八层（自然层，住宅第十四层）A1户型（即兴州明居1号楼18层1801室），面积为129平方米，所选产权调换房单价为3357元/㎡，原告需给被告找房屋面积差价58173.50元。略阳县交通局片区改造工程由第三人汉中天泽房地产开发有限公司略阳分公司负责开发建设，开发后该片区更名为“略阳县XX街道办事处XX社区XX居”。原告产权调换房号为兴州明居1号楼18层1801室。兴州明居已建设完工，绝大部分房屋已交业主使用。2020年4月24日，原告杨秀英外出回到略阳，找到第三人要求收取房屋面积差价，领取房屋钥匙。第三人告知原告该房屋已被卖掉，不给原告办理交房手续。原告又找到略阳县交通局，同样被告知该房屋已被第三人卖掉，房没有、钱也没有，无法解决，要求原告通过法律程序解决。经查该房屋现登记权利人（初始登记）为第三人。综上，原告与被告签订了房屋征收安置补充协议，原告选择了以产权调换方式安置，原告选定了所调换房屋的具体位置和房号，确定了价款，计算了差价。被告应按照安置协议约定向原告交付房屋，原告按约定支付差价。被告作为征收补偿安置协议的签订主体，应当承担合同履行义务；第三人作为该房屋开发建设单位，负有向原告交房并办理交房手续的义务。被告和第三人拒绝履行合同义务，严重侵害了原告的合法权益，四原告作为该房屋的共有权人依法对被告和第三人提起诉讼，请贵院查明事实，依法裁判。诉讼请求：1.判令被告立即履行第22号《略阳县交通局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置协议》，将第三人开发建设的略阳县XX街道办事处XX社区XX居XX号楼XX层XX室房屋交付给原告，并赔偿原告损失20000元；2.本案诉讼费由被告承担。原告杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌为支持其主张，向本院提交以下证据：第一组证据：原告杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌身份证、王某某死亡医学证明书。证明：王某某去世后，现四原告为拆迁、安置房屋的共有权人，四原告为本案的适格主体及原告的诉讼主体身份信息。第二组证据：《略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置协议》、《交通运输局片区房屋征收补偿安置计算表》。证明：1.被告因XX城改造需要征收原告杨秀英位于略阳县XX楼XX单元XX层XX户房屋一套，被征收的房屋建筑面积81.92平方米，附柴房一个，原房产证号：略房权证第5280号；2.原告在2014年1月6日前搬迁并向被告交被征收房屋的钥匙，被告给原告计算被征收房屋价款为207691元，原告在被告征收时给以积极配合时另行补助和奖励167188.5元，两项合计为374879.5元；3.原告选择被征收房屋补充方式为房屋产权调换，就地回迁，产权调换房屋（回迁房）单价为3097元/㎡，楼层调节价从第六层计算，每上浮一层20元/㎡。产权调换房办证费与被征收房屋等面积部分由被告承担，产权调换房超过被征收房屋面积差价由原告承担，在原告领取产权调换房屋钥匙时付清；4.被告授权略阳县交通局片区XX城改造工程领导小组办公室（以下称征收办公室）具体经办房屋拆迁、补偿、安置工作。拆迁安置协议签订后，2014年7月16日，征收办公室经办人张世平与原告杨秀英签订《交通局片区房屋征收安置计算表》，确定了被告给原告的产权调换房房号为第十八层（自然层，住宅第十四层）A1户型（即兴州明居1号楼18层1801室），面积为129平方米，所选产权调换房单价为3357元/㎡，原告需给被告找房屋面积差价58173.50元。第三组证据：XX楼盘表、略阳县不动产登记交易服务中心不动产查询证明。证明：安置协议及征收办公室给原告确定的安置房屋房号为兴州明居1号楼18层1801室，现产权登记在第三人名下的事实。被告略阳县住建局辩称：一、第三人与县政府部门对于交通局片区的拆迁补偿安置工作早已有口头约定，按照约定原告作为被XX户即便是需要进行回迁安置，其回迁安置工作也应当由第三人负责。为改善略阳县中学路交通运输局片区住户的居住条件和完善城市功能布局，2013年3月，略阳县交通局向县政府书面请示拟对该片区XX城改造，2013年3月11日，略阳县城市规划委员会第十三次会议同意交通局片区改造立项，并列入XX城改造计划。当时因政府无力筹措该项目的拆迁补偿安置资金，后按照当地同类诸多项目的惯常做法，由有实力的开发公司垫资交通局片区XX城改造拆迁安置费，为稳妥实施好该片区的XX城改造工程，县上确定了两个原则：一是引进社会资金，实行谁投资，优先选择谁为投资商；二是谁开发、谁受益，谁负责开发片区住户和单位的拆迁补偿回迁安置。该XX城改造工程确定并公开后，第三人经调研考察并走访了片区60余住户后，后第三人表示愿意投资，并承诺拿到该地后负责该片区XX户补偿回迁安置，自此之后，由交通局作为实施单位主导房屋征收拆除安置工作,第三人一直参与该项目的拆迁补偿安置工作。2013年6月28日，略阳县人民政府为全面加快县城中学路交通运输局片区XX城改造工程顺利推进，经县政府研究，成立了交通运输局片区XX小组，下设办公室，由办公室负责片区改造工程具体工作。同年10月15日，县政府发布了关于《略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置方案》征求意见公告，12月18日，县政府作出关于对交通运输局片区国有土地上房屋实施征收的决定，决定由被告为房屋征收部门，委托略阳县交通运输局作为征收实施单位，与县政府办成立的交通运输局片区XX小组设立的略阳县交通局片区XX城改造工程征收办公室（以下简称交通局征收办公室）共同负责具体房屋征收工作。后交通局征收办公室将拆迁安置方案报县政府审定时，政府再次确定了拆迁安置的总体原则，即“谁开发，谁替政府负责安置”，征收方案确定后，由征收工作组人员与第三人经过讨论形成了《略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置实施细则》，并报县法制办审定实施。后在房屋征收过程中，应当支付XX户的拆迁费、过渡费、搬迁奖励等都是由第三人支付的，拆迁过程中的具体施工和拆迁单价等也是由第三人负责并确定的。2014年9月19日，交通局征收办公室向县国土局提交了《交通局片区XX城改造工程土地移交函》，将该片区土地移交给了县国土局。2014年11月11日，略阳县人民政府作出了《略阳县人民政府关于略阳县国有土地出让方案的批复》，2014年11月14日，国土局召开了交通局片区土地供应低价确定会，确定土地低价为1400万元，增价幅度为100万元，并确定了以挂牌方式进行土地出让（因政府无力支付拆迁安置费用，前期拆迁安置费用均由第三人垫付，当时交通局征收办公室报给国土局的拆迁安置成本为1029万元，但实际该费用是2014年9月之前已发生的拆迁安置费用累计数，并非该片区拆迁安置总成本）。国土局确定土地低价后，国土局与第三人达成口头协议：第三人交土地出让金1500万元，返还第三人拆迁安置成本1400万元，但第三人要负责全部XX户的回迁安置，该片区发生的所有拆迁安置费用由第三人全额承担，与政府无关。后第三人通过土地挂牌出让的方式取得交通局片区的国有土地使用权后，分批交纳了土地出让金1500万元。2015年4月交通局片区XX城改造工程开工建设，2016年11月改造完工，后第三人通知交通局征收办公室并对XX户进行了安置，后绝大部分XX户按规定与第三人进行房屋产权调换差额结算后并由第三人进行了安置，但个别XX户因未与第三人进行房产调换差额结算，未交纳房屋差价款，交通局征收办公室多次通知，但XX户拒不前来办理回迁房安置手续。后来又因政府承诺返还第三人的拆迁安置成本1400万元未能及时全额返还到位，另外又涉及安置房的税款问题和回迁房房产证的办理问题，导致第三人与政府相关部门发生争议，因此第三人未对个别XX户进行回迁安置。但就本案而言，原告虽作为交通局片区XX户，但因第三人与政府部门早已有口头协议约定，且第三人也一直按照约定负责对XX户进行了回迁安置。原告即便是要回迁安置，其回迁安置工作也应当由第三人负责安置落实。现原告要求继续履行《略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置协议》，将第三人开发建设的位于略阳县XX街道办事处XX社区XX居XX号楼XX层XX室房屋交付给原告，原告的该请求不是被告能决定的，兴州明居1号楼18层1801室房屋现在是否存在，是否能作为原告的回迁房进行安置应取决于第三人，被告无权决定。二、原告取得的回迁房的是以房屋征收补偿款及其享有的相关补助费用与确定的回迁房进行差额结算为前提，而不是以被拆迁房屋面积与回迁房进行等面积产权调换。根据《略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置协议》可以看出，原告的房屋被征收后已对被征收房屋价值进行了补偿，并且在房屋征收过程中对应给予原告的相关补偿费用和应支付的有关奖励都予以了明确确定。原告作为XX户，虽在房屋征收补偿安置协议中约定为房产权调换，就地回迁，但其回迁安置的前提是根据其确定的楼层房屋单价与原告享有的房屋征收补偿款及相关补助费用进行差额结算，而不是以被拆迁房屋面积与回迁房进行等面积产权调换，并仅对超出被征收房屋面积以外的部分进行补差价。原告对回迁房的取得是以房屋征收补偿款及其享有的相关补助费用与确定的回迁房进行差额结算为前提的，原告可以要求就地回迁安置，也可以放弃回迁安置的权利。三、原告在第三人房屋修建完工后，交通局房屋征收办公室多次通知原告办理回迁房差额结算安置手续，但原告拒不履行相关义务，原告违约在先，原告的行为应视为自愿放弃回迁安置的权利。根据《房屋征收补偿安置协议》第五条约定，甲方向乙方支付差价的，甲方自结算表经双方确认之日起5个工作日内付清差额，乙方向甲方支付差价的，在甲方向乙方交付产权调换房屋钥匙时付清。2016年11月，第三人在交通局片区改造完工后，交通局征收办公室多次通知原告办理回迁安置手续，但原告拒不到场办理，履行相关义务，原告自身存在违约行为。因原告拒不办理回迁房差额结算手续，违约在先，原告的行为已表明其不要求回迁安置，因此，应当视为原告自愿放弃回迁安置的权利，现原告要求被告按协议约定向其交付回迁房依法应不予支持。四、原告主张要求被告赔偿损失20000元没有事实和法律依据，法院依法应不予支持。原告以房屋征收补偿安置协议纠纷起诉被告，要求被告交房并赔偿损失，对于原告主张要求赔偿损失严格按照房屋征收补偿安置协议的约定进行审查和认定。根据双方签订的房屋征收补偿安置协议内容约定来看，双方并无交房时间的约定，亦无逾期交房承担违约损失的约定，故原告现主张要求损失20000元既无事实依据，也无法律依据，因此，对于原告的该主张法院依法应不予支持。综上，被告恳请人民法院在审理查明事实，支持被告的答辩意见。被告略阳县住建局为证明其主张,向本院提交以下证据：第一组证据：略阳县人民政府办公室略政办函（2013）49号文件、略阳县人民政府关于《略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置方案》征求意见的公告、略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置方案、略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置实施细则、略阳县人民政府关于交通运输局片区国有土地上房屋实施征收的决定、略阳县人民政府关于国有土地上房屋征收的决定公告。证明：略阳县交通运输局片区XX城改造工程的实施过程，以及略阳县政府为实施该工程成立了交通运输局片区XX小组，制定了房屋征收补偿安置方案和实施细则，并根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，依法作出了交通运输局片区国有土地上房屋征收决定，并进行了公告，政府对略阳县交通运输局片区XX城改造工程和房屋征收程序合法的事实。第二组证据：略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置协议、略阳县交通局片区XX户回迁房交房清单、通知杨秀英办理回迁房相关结算手续的短信记录、汉中天泽房地产开发有限公司略阳分公司关于略阳县中学路原交通局片区拆迁回迁遗留问题的汇报。证明：1.按照房屋征收补偿安置协议约定，原告虽未回迁安置户，但原告取得回迁房是以房屋征收补偿款与确定的回迁房进行差额结算为前提，并非是拆迁房与回迁房等面积调换；2.按政府相关部门意见，确定交通局片区XX户必须在2017年11月15日前办理完相关手续领取钥匙，交清超面积房款和费用，但原告作为XX户未在规定时间内办理回迁手续，交清超面积房款和费用，原告违约在先的事实；3.略阳县交通局片区XX城改造工程征收办公室曾通知原告在2017年11月25日前来办理回迁房相关结算手续，但原告未前来办理，原告不办理回迁房结算手续的行为应视为自愿放弃就地回迁安置的权利；4.交通局片区XX户回迁安置实际是由第三人负责的，第三人对XX户进行安置后，第三人与政府之间形成了拆迁安置费的债权债务关系的事实。第三人天泽公司略阳分公司述称：一、回迁安置的责任主体不是第三人，第三人在本案中的主体资格不适格。1.合同具有相对性，《略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置协议》甲方：征收人是略阳县住房和城乡建设管理局，授权经办机构是略阳县交通运输局片区XX城改造工程领导小组办公室，原告是乙方，第三人不是签约方，不是合同中的当事人，故不直接负责回迁安置。略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置协议对第三人不具有任何约束力。为此，第三人在本案中的主体资格不适格。2.法律法规不允许第三人直接进行拆迁安置。2011年1月19日生效的中华人民共和国国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。第三人是企业，从本条例生效之日，第三人就无权直接进行拆迁，也不负责直接安置。第三人取得该土地的时间是条例生效后三年，是通过招拍挂程序，公开竞拍取得的，政府征收房屋进行拆迁安置与国有土地使用权公开拍卖之间不具有法律上的因果关系。因此，第三人既不是房屋征收阶段的征收人，也不是被征收房屋的产权人，对于房屋征收的具体行政行为中，第三人作为房地产开发企业是无权介入的，对于被征收房屋上的土地使用权到底是谁享有其权利，没有通过招拍挂程序之前，一切均属于待定情况，为此在房屋征收阶段第三人没有权利参与，也没有义务承担任何责任。二、第三人只能在政府部门的承诺期限内对原告进行安置。2017年11月6日略阳县交通运输局片区XX城改造工程领导小组办公室（以下简称拆迁办）给第三人提交了“略阳县交通局片区XX户回迁房交房清单”第22户为王某某，楼栋房号为A1-18-1，清单后附承诺两条，第1条承诺为：“剩余XX户必须在2017年11月30日之前办完所有手续领取钥匙，交清超面积房款和费用，过期如不办理，所剩回迁房屋开发公司有权收回，开发公司自行处理，所欠回迁房屋安置款由政府（住建局、交通局）结算支付。”略阳县人民政府副县长郭兴元，城乡建设管理局，交通运输局两个局长分别在承诺条款后签字。2017年11月14日略阳县人民政府召开专题会议对交通局片区开发建设遗留问题进行了研究，会后发的会议纪要仍然要求2017年11月30日前把XX户安置到位，逾期不来办理回迁手续的户，第三人可对房屋进行处理。第三人于2017年11月11日下午2点将所有回迁安置房钥匙交给了拆迁办，但截止2018年3月30日交费领钥匙的只有52户，还有8户没有办理交费领钥匙的相关手续。第三人于2018年3月30日、2018年4月13日分别向略阳县人民政府进行了书面汇报。在多次汇报后仍不办理相关手续的，第三人按政府会议纪要精神和政府对第三人的承诺对房屋进行了处理。三、回迁安置费用不到位给第三人造成了极大的损失。2016年5月，拆迁办把所有拆迁回迁的协议和拆迁费用清单交于我公司，要求我公司负责安置，实际拆迁回迁总费用2350万元，与国土局退还款11377122元相差1250多万元，加上临时过渡费计算在内，实际相差1313万元。第三人多次书面向政府汇报，至今没有解决。综上所述，第三人根据政府会议纪要精神和政府对第三人的承诺对安置房屋进行后处理合情合理合法。原告的安置房没有安置到位责任不在第三人。请人民法院依法驳回原告请求第三人履行的相关义务的诉讼请求。第三人天泽公司略阳分公司为证明其主张,向本院提交以下证据：第一组证据：天泽公司略阳分公司营业执照复印件。证明：第三人身份及应诉资格。第二组证据：给略阳县住建局、拆迁办关于洽谈回迁房安置事宜的函（2016年10月31日、2016年11月25日、2017年2月15日）。证明：房屋修好后第三人多次找拆迁办要求洽谈回迁安置问题。第三组证据：交通局片区XX户回迁房交房清单（附政府承诺2017.11.6和交钥匙领条）、略阳县人民政府专项问题会议纪要（第44次）。证明：1.2017年11月30日后未办理手续的回迁房，第三人可以另行出售；2.第三人按时将回迁房钥匙交给了拆迁办。第四组证据：汉中天泽房地产开发有限公司略阳分公司与董某某签订的商品房买卖合同、收款收据、交通运输局片区房屋征收补偿安置结算表。证明：预留的回迁房已经出售。庭审质证时，原告杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌对被告略阳县住建局提交的证据发表以下意见：对第一组证据意见为对真实性、证明目的均无异议，对程序合法性质疑，被告应当在收到行政起诉状十五日内提交证据；对第二组证据意见为对略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置协议、略阳县交通局片区XX户回迁房交房清单的真实性均无异议，对略阳县交通局片区XX户回迁房交房清单中承诺的合法性不予认可，对短信记录的真实性不予认可，来源无从考究。汉中天泽房地产开发有限公司略阳分公司关于略阳县中学路原交通局片区拆迁回迁遗留问题的汇报与本案没有直接关联性，对合法性不予认可，对该组证据的证明目的不予认可，差额结算以双方2014年1月13日签定的补偿安置协议为准，略阳县住建局没有在2017年12月31日前办理结算协议，其与协议不一致，开发商有协助义务。第三人天泽公司略阳分公司对被告略阳县住建局提交的证据发表以下意见：对第一组证据意见为无异议，但与第三人无关；对第二组证据意见为安置主体是第三人的说法不正确，第三人仅仅是把房屋修好后预留房屋，本案中对原告是否通知是拆迁办的事情，与第三人无关，第三人只需要给被告通知，被告说实质由第三人安置是不妥当的。原告杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌对第三人天泽公司略阳分公司提交的证据发表以下意见：对第一组证据无异议；对第二组证据的意见为真实性无异议，但恰恰证明本案第三人有义务协助履行拆迁安置协议，原告要求第三人协助履行拆迁安置协议；对第三组证据的意见为对略阳县交通局片区XX户回迁房交房清单予以认可，对交房清单中承诺的合法性不予认可，对交钥匙领条不予认可，领条是被告给第三人出具的，原告未收到交钥匙的行为，征收办公室也未收到交钥匙的行为。对略阳县人民政府专项问题会议纪要（第44次）不予认可，本案涉及的是原、被告拆迁合同的关系，会议纪要原告不清楚，纪要违反法律规定，对证明目的不予认可；对第四组证据的意见为对汉中天泽房地产开发有限公司略阳分公司与董某某签订的商品房买卖合同合法性不认可，仅能证明第三人与案外人董某某签订了房屋买卖合同，不能证明该房屋已经出售给了董某某。根据物权法及房屋登记管理条例规定，买房合同有效不能证明该房屋物权归董某某，因本案原告与被告签订了安置补偿协议，该协议具有物权效力，在该效力没有解除前，第三人无权出售房屋。对交通运输局片区房屋征收补偿安置结算表有异议，不予认可。被告略阳县住建局对第三人天泽公司略阳分公司提交的证据发表以下意见：对第一组证据无异议；对第二组证据无异议，第三人与政府拆迁安置费用上没有落实解决，所以第三人对个别XX户没有安置到位；对第三组证据的意见为对真实性、合法性无异议，对证明目的有异议,1.交房清单中涉及60套房子，领条中第三人钥匙是23把，并不是60把，也就说明第三人并不是把60套房子交给征收办公室，并不是交了以后被告不通知原告；2.关于回迁安置房子，作为回迁安置是必须要履行的义务，并不是到期后未办理第三人可以自行安置；3.会议纪要证明第三人对XX户进行安置的事实，第三人负有对XX户安置的责任，第三人要处理回迁房得有拆迁办的委托。对第四组证据的意见为对真实性、合法性有异议，无法确定真实性，只提交了合同和收款收据，并没有银行流水，购房人汇入房款应当有案外人购房凭证，仅仅有第三人收据所以对真实性有异议。基于第三人作为交通局片区XX城改造开发商，按照国有土地条例规定，开发商有义务对XX户房屋进行预留，不得进行处分，所以对合法性有异议。被告略阳县住建局对原告杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌提交的证据发表以下质证意见：对第一组证据的意见为无异议；对第二组证据的意见为对证据真实性、合法性无异议，对房屋调换后差额计算应当按照实际拆迁房面积与楼层上浮调差具体计算。原告所计算的差价并不是调换后最终的差价,房屋差价应当按照调换后的面积(135.66平方米)计算；对第三组证据的意见为无异议。第三人天泽公司略阳分公司对原告杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌提交的证据发表以下质证意见：对第一组证据的意见为无异议；对第二组证据的意见为对证据真实性、合法性无异议，对房屋调换后差额计算应当按照实际拆迁房面积与楼层上浮调差具体计算。原告所计算的差价并不是调换后最终的差价,房屋差价应当按照调换后的面积(135.66平方米)计算；对第三组证据的意见为对预留房屋的房号无异议，要求第三人协助被告履行协议有异议，房屋已经出售。经庭审举证、质证，本院对上述证据作如下认定：对原告、被告、第三人提交的上列证据中三方质证均无异议的证据予以采信，对有异议的证据的真实性、合法性予以采信。经审理查明，为加快XX城改造步伐，改善交通运输局片区住户居住条件，提高土地利用效率，完善县城功能布局,略阳县人民政府决定对略阳县交通运输局片区内国有土地上房屋进行征收,王某某的房属于征收范围之内。征收主体为略阳县人民政府，征收单位为略阳县住建局,征收实施单位（委托单位）为略阳县交通运输局。2014年1月13日,王某某与略阳县住建局签订了《略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收安置补偿协议》,协议约定:征收王某某座落于略阳县XX路XX段XX楼XX单元XX层XX户房屋，建筑面积为81.92㎡，附属物柴房1个；支付王某某被征收房屋价值、装修价值、附属建筑价值、搬家费、拆装费、临时安置费等共计207691元，支付王某某按期签订合同奖励+按期搬迁奖励+按期搬迁追加奖励+提前搬迁奖励等共计167188.5元；王某某选择对征收房屋补偿方式为房屋产权调换，就地回迁；产权调换房屋（回迁房）单价为3097元/㎡，楼层调节单价从第六层（自然层第6层，住宅层第2层）计算，每上浮一层20元/㎡，产权调换房屋总价款=王某某所选产权调换房屋建筑面积×［3097+（20×王某某所选楼层自然层-5）］；双方在王某某向征收办公室交被征收房屋钥匙时计算差价，略阳县住建局向王某某支付差价的，略阳县住建局自结算表经双方确认之日起5个工作日内付清差额，王某某向略阳县住建局支付差价的，在双方交付产权调换房屋钥匙时付清；产权调换房屋（回迁房）办证费用与被征收房屋等面积部分由略阳县住建局承担，超出面积部分由王某某承担。2014年1月6日前王某某按照约定搬迁并交出钥匙。2015年1月15日，汉中天泽房地产开发有限公司竞得略阳县交通运输局片区内国有土地使用权，并交由天泽公司略阳分公司负责开发，建成后回迁房位于略阳县XX路XX居,2016年10月31日，天泽公司略阳分公司作出书面通知并于2016年11月3日送达略阳县住建局，通知略阳县住建局将于2016年11月1日向住户正式交房装修，请求略阳县住建局派员共同商议具体交房事宜，2017年11月，略阳县交通运输局片区XX户陆续回迁，并办理了交接房屋手续。后原告杨秀英要求略阳县住建局向其交房，但至今未向原告交房。另查明,王某某于2016年2月2日死亡, 原告杨秀英系王某某妻子, 原告王亚妮、王亚伟、王亚凌系王某某子女。本院认为：根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第十四条的规定,人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议,在适用行政法律规范的同时,可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。本案原告杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌要求被告略阳县住建局立即履行《略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置协议》，向原告交付回迁房（位于略阳县XX路XX居XX号楼XX层XX室）。对被告是否依法履行、按照约定履行房屋征收补偿安置协议,可适用《中华人民共和国合同法》的相关规定进行审查。本案所涉及的《略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置协议》均系双方的真实意思表示,其内容不违反法律、行政法规的强制性规定,亦无导致协议无效的其他情形,应为合法有效,双方应本着诚实信用的原则严格遵照合同约定全面履行合同内容。双方2014年1月13日签订的房屋征收补偿安置协议,约定了被征收房屋的面积、补偿方式、补偿金额等,同时约定了原告向略阳县城建局支付差价的，在双方交付产权调换房屋钥匙时付清，但该协议并未约定回迁房的房号、面积和交付期限以及交付钥匙的具体时间，双方也未签订补充协议,但根据原告提交的《交通运输局片区房屋征收补偿安置计算表》、XX楼盘表，可以认定原告的回迁房房号为略阳县XX街道办事处XX社区XX居XX号楼XX层XX室，房屋面积以房产证测量面积为准，根据第三人天泽公司略阳分公司2016年10月31日作出的书面交房通知，可以认定房屋交付时间为2016年11月初。被告略阳县住建局至今未向原告杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌交付协议约定的房屋，显属违约，应当承担继续履行的法律责任，向原告杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌交付协议约定的房屋。关于杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌要求略阳县住建局赔偿损失20000元的问题。本案中，认定房屋交付时间为2016年11月初，略阳县住建局至今未向杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌交付房屋,显属违约，应当赔偿损失，双方在协议中对略阳县住建局的违约责任并未明确约定，也没有签订相关的补充协议，根据原告回迁房的住宅用途和公平原则,兼顾公共利益和个人利益之间相互平衡,参照补偿安置协议第四条的约定和《略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置实施细则》的规定,确定略阳县住建局逾期交房给原告造成的损失为15000元。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条，最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条之规定，判决如下：一、被告略阳县住房和城乡建设管理局继续履行《略阳县交通运输局片区XX城改造工程房屋征收补偿安置协议》，在本判决生效后三十日内向原告杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌交付略阳县XX路XX居XX号楼XX层XX室房屋。二、被告略阳县住房和城乡建设管理局在本判决生效后三十日内向原告杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌赔偿损失15000元。三、驳回原告杨秀英、王亚妮、王亚伟、王亚凌的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告略阳县住房和城乡建设管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审  判  长    晏 晓 春人民陪审员    张 文 海人民陪审员    郭    军 二〇二〇年十二月二十一日                   法 官 助理    王 玉 婷书  记  员    李 雅 玲：1