重庆市奉节县人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0236行初149号原告白正先，男，汉族，生于1953年1月12日，住重庆市奉节县。被告奉节县公安局，住所地重庆市奉节县鱼复街道永安路**，统一社会信用代码115002360086581494。法定代表人张永，局长。委托代理人冯桂花，该局法制大队民警。委托代理人刘镜，该局法制大队民警。原告白正先诉被告奉节县公安局（简称县公安局）不履行查处职责一案，于2020年7月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法组成合议庭于2020年8月21日、2020年10月23日、2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告白正先及其委托代理人刁文静（参加第一次、第二次庭审），被告县公安局的委托代理人冯桂花、刘镜到庭参加诉讼。被告县公安局的副局长黄建新（参加第三次庭审）作为行政机关负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告白正先诉称，原告系奉节县x镇x社区村民，在本村拥有合法承包地并用于耕种。2020年4月3日，一群人员驾驶挖掘机、推土机强行将原告承包地上的树木、农作物毁损，给原告造成了财产损失，侵害了原告合法权益。原告2020年4月9日通过邮寄方式向被告递交“查处申请书”，请求被告依法查处毁损原告位于奉节县x镇x社区承包地上种植树木、农作物的行为，依法追究相关人员的法律责任，并将调查结果书面告知。被告2020年4月10日收到该邮件后，至今未履行查处职责。原告认为被告未在法定期限内履行职责，现提起行政诉讼，请求依法确认被告未履行法定职责的行为违法；请求判令被告在法定期限内履行查处毁损原告位于奉节县x镇x社区承包地上种植的树木、农作物违法行为的职责；本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告变更诉讼请求为判令被告在法定期限内履行法定职责。原告白正先向本院提交并举示了以下证据：1.白正先的身份证复印件，证明原告的身份情况。2.奉节县人民政府农地承包权（2010）第x号农村土地承包经营权证；3.照片两张；4.光盘一个；证据2-4证明原告合法承包土地上的青苗附作物被损害的事实。5.邮政快递查询单；6.查处申请书；证据5、6证明原告向被告邮寄查处申请书，被告已经签收的事实。被告县公安局辩称，我局在2020年4月收到原告通过邮政特快（单号：1145154349778）寄来的查处申请书，后我局信访办公室按信访程序转奉节县公安局朱衣派出所（简称朱衣派出所）处理。我局已经履行了法定职责，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告县公安局向本院提交并举示了以下证据、法律依据：1.奉公（访）不受字[2020]18号不受理信访事项告知书；2.奉公（访）转办字[2020]18号转办信访事项通知书；3.《奉节县朱衣镇人民政府关于郭祥安、宋能堂、白安民信访事项答复意见书》（朱衣府发〔2020〕49号）；4.《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号）；5.《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1740号）；6.主叫号码x的通话记录；7.送达朱衣府发〔2020〕49号的回证；证据1-7证明被告方已经履行法定职责，不存在不作为。8.宋林平的常住人口信息；9.杨友知的常住人口信息；证据8、9证明宋林平、杨友知是黄果**的居民，原告知晓宋林平的报警情况。10.奉节县公安局朱衣派出所出具的情况说明；11.对宋林平报警的处警详情打印件；12.奉节县朱衣镇人民政府出具的情况说明；13.朱衣镇人民政府高铁横一路建设项目用地清表实施方案；证据10-13证明宋林平报警所称行为是政府对郑万高铁（朱衣镇黄果征迁区）进行清表作业。14.棚户改造征用黄果一、二、三社土地补偿分户表；15.棚户改造征用黄果一、二、三、四社土地补偿分户表;证据14、15证明黄果一、二、三社被征收，涉案土地已经进行补偿。16.光碟一份，证明朱衣镇政府依法行政。17.证人张吉华出庭作证证言，证明被告对原告的查处申请在审查后，对原告进行了告知。经庭审质证，原告举示的证据，被告对原告的证据1无异议；证据2-4真实性、关联性、合法性有异议，认为不能达到原告的证明目的；证据5、6关联性有异议。被告举示的证据1、2，原告认为系逾期举示的证据，对证据不予质证；证据3-7、10-17三性均有异议，达不到被告的证明目的；证据8、9的真实性、关联性无异议。本院对上述证据认证如下：原告举示的证据1、6真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据2、5真实性予以确认；证据3、4真实性无法核实，不能证明照片中的土地系原告所有，不予采信。被告举示的证据，系被告在查清“查处申请书”签收事实后向本院提交和补充提交的证据，证据1、2真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；证据3-5、7-9、12-16的真实性本院予以确认；证据6、10、11、17内容相互印证，形成了证据锁链，予以采信。经审理查明，2020年4月3日，奉节县朱衣镇人民政府（简称朱衣镇政府）组织对“高铁横一路建设项目用地”实施清表，朱衣派出所在县公安局治安大队、特警大队的领导下到清表现场维持秩序。同日上午8点49分，宋能堂的儿子宋林平电话报警，报警内容为政府强砍原告广柑树，被告接到报警电话后，派民警到现场处理，告知宋林平及原告清表行为是朱衣镇政府及奉节县规划和自然资源局实施，没有发现违法行为。2020年4月9日，原告等8人通过邮寄方式向被告递交“查处申请书”，请求被告依法查处非法毁损原告等8人位于重庆市奉节县x镇x社区承包地上种植的树木、农作物及地上附着物的行为，依法追究相关人员的法律责任，并将调查结果书面告知申请人。原告等8人提交的“查处申请书”的申请人为：宋能堂、杨友知、白正先、白明东、白正杰、杨大高、郭祥安、张贤成；预留共同通讯地址：重庆市奉节县x镇x社区x社；预留联系电话为：x(宋能堂）。被告收到原告等8人递交的“查处申请书”后，于2020年4月16日作出《不受理信访事项告知书》（奉公（访）不受字（2020）18号），其内容载明，……原告等8人的申请属于本机关按照法定程序办理的事项，依法应直接向朱衣派出所提出，不按信访程序受理……。2020年4月17日，被告作出《转办信访事项通知书》（奉公（访）转办字（2020）18号），要求朱衣派出所按照信访事项的法定程序进行办理，及时答复信访人，做好稳控工作。朱衣派出所收到县公安局转办的信访事项通知后，未作出书面答复，于2020年5月19日按照“查处申请书”预留的联系方式对宋能堂进行了电话告知，告知原告等8人申请查处事项系政府行为，不能立案，并告知宋能堂将此情况告知另外7名申请人。原告认为被告在收到原告的“查处申请书”后，至今未履行查处职责，被告未履行法定职责的行为违法。原告现提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国人民警察法》第二条规定，人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动……。第六条规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为……。原告申请公安机关依法查处非法损毁原告位于重庆市奉节县x镇x社区承包地上种植的树木、农作物以及附着物的行为，依法追究相关人员的法律责任。经查明，原告等8人申请查处的事项系朱衣镇政府和奉节县规划和自然资源局对“高铁横一路建设项目用地”实施的清表行为。被告在收到原告等8人的申请后，通过原告等8人提交的“查处申请书”预留的电话号码，通过电话联系的方式向预留联系人宋能堂进行了口头告知，告知宋能堂及其8人申请查处事项系政府行为，不能立案，并告知宋能堂将此情况告知另外的7名申请人。被告对原告的申请已经履行了职责，原告要求被告履行法定职责的理由本院不予采纳。原告诉讼请求本院不予支持，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告白正先的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白正先负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘天勇审 判 员  胡光明人民陪审员  王家礼二〇二〇年十二月二十八日法官 助理  梁艳林书 记 员  张 丹