兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初172号 原告：兰州胡师傅食品有限责任公司，住所地：甘肃省兰州市城关区九州主食厨房食品工业园区******1-5至1-13/1-D至1-F。 法定代表人：胡苏敏，该公司总经理。 委托代理人：杨洋，甘肃金致诚律师事务所律师。 委托代理人：杨波，甘肃金致诚律师事务所律师。 被告：兰州市市场监督管理局，住所地：兰州市城关区永昌路**。 法定代表人：张栋梁，该局局长。 委托代理人：高郁杰，该局干部。 委托代理人：宋炜，甘肃和乾律师事务所律师。 原告兰州胡师傅食品有限责任公司（以下简称“胡师傅公司”）诉被告兰州市市场监督管理局（以下简称“市监管局”）行政处罚一案，于2020年9月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日组织原、被告进行庭前证据交换，并于2020年11月24日公开开庭审理了本案，原告委托代理人杨洋，被告委托代理人高郁杰、宋炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市监管局于2020年8月12日作出（兰）市监罚字[2020]187号行政处罚决定。查明：当事人胡师傅公司供货至商超销售的带鱼、扒皮鱼、泡椒猪皮、泡椒凤爪、麻辣花生（花生米)、油炸花生(花生米)共计6类熟食产品不是由当事人胡师傅公司自行生产加工,而是将购买供货商的产品直接拆除原包装后在各商超对外以胡师傅熟食的名义直接销售。5家商超违法销售的6类熟食产品货值金额共计:362508.27元。经当事人供述，上述涉嫌使用虚假标签的食品经营期间毛利润比率为货值金额的7%,违法所得共计25375.58元。被告认为胡师傅公司已违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条之规定，构成了生产经营虚假标签食品的违法行为，依法应受到处罚。依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第(二)项之规定，责令胡师傅公司立即停止违法行为,并决定:1.没收违法所得25375.58元;2.并处货值金额7倍罚款2537557.89元,合计2562933.47元，上缴国库。 原告胡师傅公司诉称，2020年1月6日,被告执法人员对原告的生产经营场所进行了现场检查，后被告于2020年8月12日作出(兰)市监罚字[2020]187号《行政处罚决定书》,对原告作出没收违法所得25375.58元,并处2537557.89元罚款，合计2562933.47元。原告遵守法律法规,在商超售卖散装食品，不存在“经营虚假标签食品”之行为。被告未能查明真实情况，认定违法事实证据不足。并且，原告并未生产经营无标签的预包装食品，商品价签也不含有虚假内容。被告处罚决定无法律依据，适用《食品安全法》第71条、第125条进行处罚确有错误。据上,被告行政行为违法，已严重侵害原告的合法权益，请求撤销被告市监管局作出的(兰)市监罚字[2020]187号行政处罚决定。 原告向本院提交并经庭前证据交换的证据有： 1.营业执照复印件、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件，证明原告的主体资格；2.行政处罚决定书，证明被告作出的行政行为认定事实不清，证据不足；3.照片，证明原告在超市经营散装食品的状态。 被告市监管局辩称，一、案件办理情况，2020年1月6日,被告执法人员对原告胡师傅公司住所地兰州市城关区九州主食厨房食品工业园区******1-5至1-13/1-D至1-F的生产经营场所及销售该公司产品的兰州大润发商业有限公司等5家超市进行现场检查，发现原告涉嫌使用虚假食品标签。经查证，原告供货至超市销售的带鱼、扒皮鱼、泡椒猪皮、泡椒凤爪、麻辣花生（花生米)、油炸花生（花生米)共计6类熟食产品不是原告自行生产加工的，而是将购买供货商的产品直接拆除原包装后在各商超对外以胡师傅熟食的名义销售。原告在5家超市违法销售的上述6类熟食产品货值金额共计362508.27元,违法所得共计25375.58元。案件办理过程中,被告严格遵守法律规定,程序合法、处罚恰当。二、原告存在使用虚假标签的违法行为。根据现场笔录及询问笔录等证据证明，原告并未自行生产在5家超市销售的以其为生产厂家的6类熟食产品，而是采购其他生产商加工生产好的预包装食品,通过拆除原包装后，在食品标签上（含合格证上)标注胡师傅公司为“生产厂家”、胡师傅公司住所地为“生产地址”,对外销售。因此，原告在5家超市的上述6类熟食产品使用的标签上的“生产厂家”和“生产地址”,属于内容虚假。三、被告依法行政，执法有据。《中华人民共和国食品安全法》第六十八条、第七十一条、第一百二十五条第(二)项对食品违法行为有明确规定。综上，被告依法作出行政处罚决定，事实清楚、证据确凿，程序合法。请求查明事实，依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告申请延期举证经准许后向本院提交，并经庭前证据交换的证据有： 第一组证据：1.案件来源登记表；2.立案审批表；3.当事人送达地址确认书；4.有关事项审批表；5.行政案件集体讨论记录；6.案件审核表；7.有关事项审批表；8.案件调查终结报告；9.行政案件集体讨论记录；10.行政处罚告知书；11.送达回证；12.行政处理决定审批表；13.送达回证；14.行政处罚决定书；15.有关事项审批表；16.听证申请书；17.有关事项审批表；18.听证通知书；19.听证公告；20.送达回证；21.听证申请答复；22.陈述申辩意见；23.听证笔录；24.代理词；25.听证报告；26.2020年1月6日询问通知书；27.送达回证；28.限期提供材料通知书；29.送达回证；30.限期提供材料通知书；31.送达回证。证明行政处罚程序合法。 第二组证据从证据32起至证据130止，具体如下： 32.现场笔录，证明胡师傅公司供应给商超的熟食品系直接购进其他生产厂家的预包装食品，在商超拆除食品外包装袋后使用胡师傅公司标签，对外销售。 33.胡师傅公司营业执照复印件，证明胡师傅公司主体资格。 34．食品生产许可证复印件，证明胡师傅公司具有食品生产资格。 35．食品生产许可品种明细表，证明胡师傅公司被许可从事“热加工熟肉制品”。 36．食品经营许可证复印件，证明胡师傅公司具有食品销售资格。 37．调档证明材料，证明2020年4月9日，办案机构派人员查阅胡师傅公司登记档案。 38．内资企业基本信息，证明胡师傅公司的登记档案基本信息。 39．授权委托书，证明接受询问的人员胡兴忠获得了胡师傅公司的书面授权，委托权限：全权处理。 40．2020年1月10日询问笔录两份，证明胡师傅公司将带鱼、扒皮鱼、泡椒猪皮等熟食品供应在亚欧超市等5家超市对外销售。产品标签及合格证由胡师傅公司和超市制作粘贴，格式统一。产品标签及合格证内容如下：品名胡师傅XXX（XXX为产品名称），生产者名称：兰州胡师傅食品有限责任公司；生产地址：兰州市城关区九州主食厨房1-1。 41．2020年1月14日询问笔录，证明胡师傅公司销售的花生米的供货商是“兰州常在食品有限公司”。 42．2020年3月11日询问笔录，证明胡师傅公司销售案涉商品的毛利率是7%，实际纯利率是货值金额的1%。 43．情况说明（国芳综超），证明胡师傅公司派促销员在国芳综超负责现场收货及现场销售，双方合作方式为联营。 44．国芳综超合同审批表《联营》，证明胡师傅公司与国芳综超是联营关系。 45．联营合同附加条款及交易条件协议书，证明胡师傅公司与国芳综超是联营关系。 46．国芳综超《商品联营合同》，证明胡师傅公司与国芳综超是联营关系。 47．廉政共建协议书（国芳综超），证明胡师傅公司与国芳综超是联营关系。 48．员工附加协议书，证明在国芳综超的胡师傅商品的销售员工属于胡师傅公司员工。 49．购销合同，证明胡师傅公司与金吉祥水产部、常在公司、烹海湾水产部、竞昌公司分别签订了《购销合同》，约定胡师傅公司将从上述供货商处采购的货品拆包、分包，并以胡师傅公司名义售卖。 50．2020年1月6日现场笔录，证明胡师傅公司在位于城关区广场南路8号的国芳综超经营现场的食品标签的详细情况：生产者名称：兰州胡师傅熟食有限公司，生产地址：城关区九州厨房。 51．采集证据材料单，证明办案人员从国芳综超现场提取的胡师傅食品标示签及标价签，内容与现场笔录相符。 52．国芳综超营业执照复印件，证明国芳综超的主体资格。 53．食品经营许可证复印件，证明国芳综超食品经营资格。 54．胡师傅2017.1.1-2020.1.6，证明国芳综超提供的与本案有关的胡师傅公司商品的销售明细。 55．胡师傅销售明细2017.1.1-2020.1.6，证明国芳综超提供的胡师傅公司商品销售明细。 56．情况说明两份，证明国芳综超因客观原因只能提供2017年的销售数据，供货商为胡师傅公司。 57．2020年1月6日现场笔录，证明胡师傅公司在临夏路华润万家超市销售的商品标签及合格证含有内容：生产者名称：兰州胡师傅食品有限责任公司；生产地址：兰州市城关区九州主食厨房1-1。 58．华润万家临夏路分公司执照复印件，证明临夏路华润万家超市的主体资格为华润万家临夏路分公司。 59．食品经营许可证复印件（华润万家临夏路分公司），证明华润万家临夏路分公司具备经营食品的资格。 60．2019.10.01-2020.01.05,胡师傅公司在华润万家临夏路分公司的销售记录，证明胡师傅公司在华润万家临夏路分公司销售的商品名称、数量和金额。 61．采集证据材料单（华润万家临夏路分公司），证明华润万家临夏路分公司内销售的胡师傅公司的商品的票据、食品标示签和合格证上标注：生产者名称：兰州胡师傅食品有限责任公司；生产地址：兰州市城关区九州主食厨房1-1。 62．华润万家临夏路分公司职员证复印件，证明现场笔录中华润万家临夏路分公司签字人员的身份。 63．2020年1月7日现场笔录，证明华润万家临夏路分公司经销的胡师傅公司散装熟食，系员工采用将每天送来的预包装食品的外包装袋拆除后，上柜销售。 64．情况说明及销售明细单（华润万家临夏路分公司），证明胡师傅公司在华润万家临夏路分公司的销售数据。 65．现场笔录，证明2020年1月6日办案人员现场检查位于城关区雁滩路3113号的大润发超市，现场销售的胡师傅熟食品标注制作商为“兰州胡师傅食品有限责任公司”、厂址为“兰州市城关区九州主食厨房1-1”。 66．大润发胡师傅专柜2019年全年销售额明细，证明大润发超市2019年胡师傅专柜的全年详细的销售额。 67．采集证据材料单（大润发），证明大润发超市内销售胡师傅公司的商品食品标示签和合格证上标注：生产者名称：兰州胡师傅食品有限责任公司；生产地址：兰州市城关区九州主食厨房1-1。 68．情况说明，证明大润发超市的胡师傅公司商品的条码信息、数据期间及因疫情原因不能加盖公章的说明。 69．2019年胡师傅专柜7-12月份各单品销售，证明大润发超市的胡师傅公司商品销售额明细。 70．2020年5月9日询问笔录，证明甘肃源生园食品加工厂自2019年7月份开始给胡师傅公司供应凉皮、莜麦面。 71．2020年3月16日现场笔录，证明源生园厂在其住所生产加工酿皮和莜麦面的情况。 72．甘肃源生园食品加工厂营业执照复印件，证明源生园厂的主体资格。 73．食品生产许可品种明细表（源生园厂），证明许可源生园厂食品生产的品种明细，酿皮和莜麦面均在其中。 74．源生园厂合格证及收款单，证明源生园厂在生产加工好的酿皮和莜麦面上使用的合格证和收款单上标注了该厂的名称。 75．源生园厂与胡师傅公司销售数据明细及收款单，证明源生园厂向胡师傅公司供货的详细情况。 76．王鹏身份证照片复印件及收款单，证明源生园厂的执行事务合伙人王鹏的身份信息，收款单上标注了该厂名称。 77．七里河区杨联盟荞面饸饹加工店营业执照复印件，证明给胡师傅公司供应荞面饸饹的主体系个体工商户杨联盟，名称为七里河区杨联盟荞面饸饹加工店。 78．询问笔录，证明杨联盟给胡师傅公司供应荞面饸饹和莜麦面的情况。 79.身份证复印件，证明杨联盟的身份信息。 80.情况说明，证明杨联盟直接向亚欧超市供货。 81．食品生产小作坊登记证，证明杨联盟加工食品获得许可。 82.2020年1月14日询问笔录，证明兰州常在食品有限公司向胡师傅公司供应预包装食品“日健”牌香辣酥花生。 83．销货凭证，证明兰州常在食品有限公司向胡师傅公司供应预包装食品“日健”牌香辣酥花生。 84．兰州常在食品有限公司营业执照复印件，证明常在公司的主体资格。 85．食品生产许可证（日健公司）复印件，证明常在公司销售给胡师傅公司的商品系洛阳市日健食品有限公司生产，该公司具备食品生产资格。 86.日健公司营业执照复印件，证明日健公司主体资格。 87.张桂银身份证复印件，证明常在公司法定代表人张桂银的身份信息。 88.2020年1月16日询问笔录，证明兰州竞昌食品加工有限公司向胡师傅公司供应精肉火腿的情况。 89.马永才身份证复印件，证明竞昌公司接受询问的人员马永才的身份信息。 90．授权委托书，证明竞昌公司委托马永才为全权委托代理人。 91.兰州竞昌食品加工有限公司营业执照复印件，证明竞昌公司主体资格。 92.食品生产许可证复印件，证明竞昌公司具备食品生产资格。 93.食品生产许可品种明细表，证明许可竟昌公司生产的食品品种明细。 94.城关区嘉峪关东路金吉祥水产批发部营业执照复印件，证明张桂粉经营城关区嘉峪关东路金吉祥水产批发部，系个体工商户。 95.食品经营许可证复印件，证明金吉祥水产批发部具备食品经营资格。 96.张桂粉身份证复印件，证明金吉祥水产批发部经营者张桂粉的身份信息。 97.2020年4月1日现场笔录，证明自2017年8月开始，金吉祥水产批发部向胡师傅公司供应丹江口市味佳食品有限公司生产的预包装食品泡椒凤爪、泡椒猪皮等。 98.泡椒猪皮检验报告，证明丹江口市味佳食品有限公司生产的泡椒凤爪2019年5月10日批次检验合格。 99.丹江口市味佳食品有限公司营业执照复印件，证明味佳公司的主体资格。 100.食品生产许可证副页复印件，证明味佳公司具备食品生产资格。 101.组织机构代码证，证明味佳公司的主体资格。 102.检验报告，证明味佳公司生产的泡椒猪皮2019年11月15日批次检验合格。 103.冻品商城冷库储存合同，证明金吉祥水产部将购进的冷冻食品存放于甘肃省食品股份有限公司的冷库。 104.2020年4月8日询问笔录，证明胡师傅公司销售的陇西腊肉由王东来供货。 105.身份证复印件，证明王东来身份信息。 106.食品摊点登记卡复印件，证明王东来具备销售食品的资格。 107.2020年4月16日询问笔录，证明兰州阳光润香食品有限公司向胡师傅公司供应五香肠的情况。 108.兰州阳光润香食品有限公司营业执照复印件，证明阳光润香公司的主体资格。 109.胡小峰身份证复印件，证明阳光润香公司的委托人的身份信息。 110．委托书，证明被询问人胡小峰系受阳光润香公司委托。 111.刘丽平身份证复印件，证明阳光润香公司法定代表人刘丽平的身份信息。 112.食品销售出货单，证明阳光润香公司向胡师傅公司供应香肠。 113.食品生产许可证复印件，证明阳光润香公司具备食品生产资格。 114.华润万家公司营业执照复印件，证明甘南路的华润万家公司主体资格。 115.食品经营许可证复印件，证明华润万家公司具备食品经营资格。 116.2020年1月7日现场笔录，证明位于甘南路的甘肃华润万家生活超市有限公司内胡师傅公司专柜销售的油炸花生米系兰州宁桂忠炒货厂生产、酒鬼花生系辉县市予隆食品有限公司生产，两种花生米的合格证由胡师傅公司提供。 117.采集证据材料单，证明甘南路的甘肃华润万家生活超市有限公司销售胡师傅公司的商品。 118.2020年1月7日现场笔录，证明甘南路的甘肃华润万家生活超市有限公司销售胡师傅公司的商品。 119.油炸花生合格证及标价签，证明甘南路的甘肃华润万家生活超市有限公司销售的胡师傅公司的商品标注了原生产厂家及厂址。 120.甘肃华润万家生活超市有限公司营业执照复印件，证明甘南路华润万家公司主体资格。 121.甘肃华润万家生活超市有限公司食品经营许可证，证明甘南路华润万家公司具备食品经营资格。 122.陈刚身份证复印件，证明甘南路华润万家公司签字确认人员陈刚的身份信息。 123.2020年1月6日现场笔录，证明甘南路华润万家公司于2020年1月6日接受现场检查的情况。 124.情况说明两份，证明华润万家天水路店联营供应商胡师傅公司销售单品的明细。 125.2020年1月6日现场笔录，证明2020年1月6日办案人员对亚欧超市胡师傅商品的销售检查情况。 126.情况说明，证明亚欧超市2020年2月16日向市监管局书面说明，因系统原因，只能提供2016年至2019年胡师傅公司的销售数据。 127.情况说明，证明亚欧超市2020年2月19日向市监管局提供胡师傅公司销售商品的明细。 128.说明，证明胡师傅公司是亚欧超市的联营供应商，该公司派促销人员在超市负责商品收货及现场销售。 129.采集证据材料单，证明亚欧超市的胡师傅公司商品标示签上标明：生产者名称：兰州胡师傅食品有限公司；生产地址：兰州城关区九州开发区主食厨房。 130.胡师傅公司亚欧超市销售明细，证明胡师傅公司的商品在亚欧超市的销售数据。 经庭前证据交换，原告对被告证据的意见为：对第一组证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议；第二组证据，原告认为证据70等相关证据与案涉食品种类无关外，认为被告在对华润万家生活超市等进行现场检查，制作现场笔录的询问签字人为个人，未有相关授权手续及身份证明材料，销售明细的提供人是个人，无法证明是被检查超市的意见。另案涉所有被检查超市的标签标示不同，但本案被告在对相关产品计算货值的时候未在调查中明确相对应的关系。 被告对原告证据的意见为：对原告出示的第一份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议；对第二份证据的真实性、合法性、关联性无异议，对原告的证明目的有异议，认为被告作出行政处罚决定程序合法；对第三份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，被告认为该照片无法反映是原告公司生产加工和销售，也无法证明该产品销售的时间及地点。 上述意见，庭审中，经法庭归纳总结，原、被告双方均予以确认。 本院对上述证据认证如下： 对被告证据的审核认定： 第一组证据中的证据5行政案件集体讨论记载，对案件第二次延长办案期限60日至2020年7月3日，证据10记载被告对原告进行处罚前告知的时间是2020年7月6日，原告提出听证申请，被告组织听证的时间是2020年7月28日，而被告作出行政处罚决定的时间是2020年8月12日。被告作出行政处罚超出法定办案期限，被告据此证明其程序合法的证明目的，本院不予认可。 第二组证据中证据57、63、116、118、123现场检查笔录记载，当事人未到场，被告亦未提供当事人不到场或者拒绝接受调查的录音、录像等客观证据材料；证据50现场检查笔录中，记载已通知当事人到场，但未有证据证明当事人到场情况；证据65现场笔录记载法定代表人胡苏敏无法到场，委托陈静到场配合检查，被告未提供陈静与本案原告身份关系的证明材料；证据125现场笔录记载现场主管石春霖在场，其与本案原告之间具有什么身份关系，是否是原告委托的人员，被告未提供证明材料；其中证据123、125两份现场检查笔录记载，检查人员胡珺在同一时间，不同检查场所进行现场检查，不符合执法办案程序要求，违反了一般的生活常理。上述现场检查笔录不符合证据的法定形式，不具有合法性，本院不予采信。 第二组证据中证据54、64、69为销售明细，作为计算原告胡师傅公司在商超违法销售6类熟食产品货值金额的关键性证据材料，销售明细上未加盖各商超的印章，未经销售商超确认，仅为相关个人签字，被告也未提供个人的身份证明材料。上述销售明细不符合证据的法定形式，不具有合法性，本院不予采信。 第二组证据中证据51、61、129为采集证据材料单，没有行政相对人签字确认；证据67采集证据材料单上行政相对人签字为陈静，被告未提交陈静与本案原告的身份证明材料；证据117采集证据材料单中，证据材料提供人及行政相对人签字均不是原告所签，无法证明签字人员是原告委托人员。上述采集证据材料单，均为被告作出行政处罚所依据的证据材料，没有行政相对人签字确认，不符合证据的法定形式，不具有合法性。其中散装食品标示签的取证时间、取证场所等在没有其他证据佐证的情况下，其真实性本院不予采信。 对原告证据的审核认定： 对原告第一份证据的真实性、合法性、关联性及证明目的本院予以认可；第二份证据是被告作出行政处罚行为的载体，原告的证明目的成立；第三份证据照片，无法显示拍摄时间、地、地点及其他发现证据时的客观环境其真实性本院不予认可，原告的证明目的不能成立。 经审理查明，2020年1月6日，被告市监管局对原告胡师傅公司涉嫌食品生产加工许可超范围经营、使用虚假标签、销售过期食品进行立案，并于当日对胡师傅公司位于甘肃省兰州市城关区九州主食厨房食品工业园区A区一幢一层1-5至1-13/1-D至1-F的生产经营场所，以及销售该公司产品的五家商超进行现场检查。五家商超分别为：兰州大润发商业有限公司、甘肃华润万家生活超市有限公司兰州临夏路分公司、甘肃华润万家生活超市有限公司兰州甘南路分公司、兰州亚欧商厦有限责任公司亚欧商厦超市、甘肃国芳综合超市有限公司广场南路店。被告发现原告胡师傅公司涉嫌使用虚假食品标签。被告查证：“当事人兰州胡师傅食品有限责任公司供货至商超销售的带鱼、扒皮鱼、泡椒猪皮、泡椒凤爪、麻辣花生（花生米)、油炸花生(花生米)共计6类熟食产品不是由当事人兰州胡师傅食品有限责任公司自行生产加工,而是将购买供货商的产品直接拆除原包装后在各商超对外以胡师傅熟食的名义直接销售……当事人涉嫌违法使用的虚假标签在5家商超违法销售的6类熟食产品货值金额共计:362508.27元……经当事人供述，上述涉嫌使用虚假标签的食品经营期间毛利润比率为货值金额的7%,违法所得共计25375.58元。”被告两次延长办案期限，第二次延长办案期限至2020年7月3日，2020年7月6日，被告对原告进行处罚前告知：“你（单位）上述行为违反《中华人民共和国食品安全法》第七十一条的规定，构成经营虚假标签食品的违法事实，将依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二项的规定，拟作出以下行政处罚：1.没收违法所得25375.58元；2.并处货值金额7倍罚款2537557.89元；合计2562933.47元，上缴国库。”原告要求举行听证，2020年7月8日向被告提交听证申请书。2020年7月28日，被告举行听证。2020年8月12日，被告依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第（二）项之规定，作出（兰）市监罚字[2020]187号行政处罚决定，责令原告立即停止违法行为，并决定处罚如下：“1.没收违法所得25375.58元；2.并处货值金额7倍罚款2537557.89元；合计2562933.47元，上缴国库。”原告不服行政处罚决定，提起诉讼。 本院认为，本案的争议焦点是被告市监管局对原告胡师傅公司作出（兰）市监罚字[2020]187号行政处罚认定事实是否清楚，证据是否确实充分，程序是否合法。 《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十八条第一款规定：“办案人员应当全面、客观、公正、及时进行案件调查，收集、调取证据，并依照法律、法规、规章的规定进行检查。”第十九条规定：“办案人员调查或者进行检查时不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。”第二十五条规定：“对有违法嫌疑的物品或者场所进行检查时，应当通知当事人到场。办案人员应当制作现场笔录，载明时间、地、地点件等内容，由办案人员、当事人签名或者盖章。”第四十条规定：“办案人员在调查取证过程中，无法通知当事人，当事人不到场或者拒绝接受调查，当事人拒绝签名、盖章或者以其他方式确认的，办案人员应当在笔录或者其他材料上注明情况，并采取录音、录像等方式记录，必要时可以邀请有关人员作为见证人。”本案被告在对其认为有违法嫌疑物品或者场所进行检查时，未依法通知当事人也即本案原告胡师傅公司到场，也未向法庭提交无法通知当事人到场或者拒绝接受调查的证据材料。在对原告作出行政处罚的重要证据-采集证据材料单上没有行政相对人的签字，或者签字人员未经原告授权委托，被告未提供相应的证据证明其与原告的身份关系。散装食品标示签无法显示取证时间、场所等客观内容。对原告作出行政处罚的关键证据-销售明细单，是原告涉嫌违法使用虚假标签在5家商超销售6类熟食产品货值金额的计算依据，销售明细单未加盖商超印章，未经法定代表人签字确认。在卷证据材料，原告委托代理人胡兴忠陈述，扒皮鱼和带鱼是从金港城市场购进的预包装食品拆除原包装后装入食品袋配送到各超市销售，而被告对于原告购进材料的金港城市场未进行调查核实。被告未向本院提交执法人员证件等执法身份证明材料。综上所述，被告依据原告的陈述，以及未加盖商超印章的销售明细清单等证据材料对原告进行行政处罚，属于认定事实不清，主要证据不足。 《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十七条规定：“适用一般程序办理的案件应当自立案之日起九十日内作出处理决定。因案情复杂或者其他原因，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长三十日。案情特别复杂或者有其他特殊情况，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门负责人集体讨论决定是否继续延期，决定继续延期的，应当同时确定延长的合理期限。案件处理过程中，中止、听证、公告和检测、检验、检疫、鉴定等时间不计入前款所指的案件办理期限。”被告于2020年1月6日立案，后两次延长办案期限至2020年7月3日，于2020年7月6日对原告进行处罚前告知，已经超过法定办案期限。原告于2020年7月8日提出听证申请后，2020年7月28日，被告举行听证，最终作出行政处罚的时间是2020年8月12日，被告办理行政案件超出法定办案期限，违反法定程序。 需要特别指出的是，建设法治政府的关键在于依法行政，依法行政要求行政机关坚持严格规范公正文明执法，完善行政执法程序，加强职业道德教育，全面提高执法人员素质。行政执法包括行政处罚，而法定原则是行政处罚的重要原则。行政处罚的法定原则不仅体现在实体内容方面，同时还体现在程序形式方面，处罚机关在适用行政处罚时，必须严格遵守法定程序。行政机关的行政处罚行为应当公正，行为的作出应以法律规范的规定为依据，相同情况相同对待，不同情况区别对待，公正对待行政相对人，应坚决制止和纠正滥用执法权，维护社会公平正义。被告市监管局在对原告胡师傅公司涉嫌使用虚假标签的食品经营行为立案调查过程中，现场检查违反法定程序要求，取证不规范、不严谨，对原告违法所得计算未依照法定计算标准，行政处罚行为不能以法以理服人。被告市监管局在今后执法过程中应依法规范和行使行政权力，创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，以期实现法律效果与社会效果的有机统一。 综上，被告市监管局作出（兰）市监罚字[2020]187号行政处罚决定认定事实不清，主要证据不足，违反法定程序，依法应予撤销，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告兰州市市场监督管理局于2020年8月12日作出的（兰）市监罚字[2020]187号行政处罚决定。 案件受理费50元，由被告兰州市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审判长  周青浦 审判员  李志霞 审判员  岳亚丽 二〇二〇年十二月二十二日 书记员  马亚宁 【附本判决适用的法律依据】 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。