西安铁路运输法院     行 政 判 决 书       （2020）陕7102行初2916号     原告王团峰，男。   委托代理人张昱明，陕西正宜律师事务所律师。   委托代理人魏鑫，陕西正宜律师事务所律师。   被告西安市公安局新城分局自强路派出所。   负责人解战利，所长。   委托代理人于健，该所民警。   原告王团峰诉被告西安市公安局新城分局自强路派出所（以下称自强路派出所）其他行政行为一案，本院于2020年11月16日受理，案件受理后依法向被告送达了应诉通知书及起诉状副本等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案。原告王团峰及其委托代理人张昱明、魏鑫，被告委托代理人于健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王团峰诉称，2020年6月29日上午8点许,自强东路北侧火车站北广场周边棚户区改造项目指挥部(以下简称:“棚改办”)派上百人到原告商店以买烟为名,将原告强行拖出商店并实施了堵嘴、殴打等行为,后又将原告拖至西煤仪家属院一号楼里强行阻止原告离去,限制原告人身自由,时间长达9个小时,并强制拆了原告合法经营的商店,导致原告损失商店房屋、商品、现金、生活器具等若干财物。原告遭受非法侵害后于当日向西安市公安局新城分局自强路派出所报警,后又前往西安市公安局寻求帮助。西安市公安局新城分局自强路派出所于2020年7月27日向原告作出了终止案件调查决定书(新公(自)行终止决字〔2020〕15号),认为没有违法事实,遂依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定,终止调查。事实上,棚改办因拆迁事宜多次与原告发生冲突,曾于2019年5月17日、5月23日、6月9日等多次对原告进行殴打并致原告轻伤住院。直至今日,棚改办亦没有与原告就原告原有商店的拆迁事宜达成一致意见,但棚改办为完成拆迁任务,殴打、限制原告人身自由并强制拆除原告商店。在原告营业时间内,强行对原告商店进行拆除原告将事情的原委如实告诉了自强路派出所的办案民警。原告的商店现已不复存在,房屋内原有的商品、财物至今下落不明。原告被棚改办雇佣的社会闲散人士强行带走,限制原告人身自由9小时之久。而西安市公安局新城分局自强路派出所在未对案件情况进行彻查的基础上,便认为不存在违法事实而作出终止调查决定。综上,原告在人身、财产安全受到侵害后,向公安机关报警寻求帮助,公安机关应当对案件的基础事实进行详实的调查,但被告在未对案件进行认真调查的情况下就认定原告被殴打、限制人身自由、财产丢失的问题没有违法事实,显然不符合法律规定亦没有履行公安机关的相应职责。提起本行政诉讼。诉请：1、依法撤销被告西安市公安局新城分局自强路派出所作出的终止案件调查决定书(新公(自)行终止决字〔2020〕15号)；2、责令被告在查明案件事实的基础上重新作出行政行为；3、由被告承担本案诉讼费用。   原告向本院提交了以下证据：   新公（自）行终止决字〔2020〕15号终止案件调查决定书。   证明被告作出了涉案具体行政行为。   被告自强路派出所辩称，一、被告作出的新公(自)行终止决字〔2020〕15号《终止案件调查决定书》事实清楚、证据确实充分。王团峰报警所称自己开商店的房子,系西安市建强路61号,系西安市煤矿仪表厂(现属于韩城矿务局)小区北院临街门面房两间,此房属于西安市煤矿仪表厂(现属于韩城矿务局)所有,2009年厂区搬走以后,该厂退休职工韩援朝以生活困难为由,强占此房,答应如遇拆迁无条件搬离,韩援朝于2015年10月15日死亡,同年11月自称韩援朝债主的王团峰强占该门面房,韩援朝家人报警,厂居委会多次要求王团峰搬离,告知其停止侵占,王团峰不但不搬离,还扬言自己绝对不搬走,2017年又私自将北面两间门面房打通,强行占有,西安市煤矿仪表厂工作人员多次与王团峰沟通让其搬离未果。2019年3月28日西安市煤矿仪表厂将北院子公产移交自强东路北侧火车站北广场周边棚户区改造项目征收指挥部。并发通告要求王团峰尽快搬离。从2019年3月份至2020年6月27日自强东路北侧火车站北广场周边棚户区改造项目征收指挥部多次派人口头或者书面通知王团峰搬离,但王团峰还是拒绝搬离、该房屋有西安市煤矿仪表厂(现属于韩城矿务局)土地证、房屋移交单据、给王团峰的通知、西安市煤矿仪表厂证明等,均证明此房属于自强东路北侧火车站北广场周边棚户区改造项目征收指挥部所有,王团峰属于强行占有。2020年6月29日早上10时15分左右,自强东路北侧火车站北广场周边棚户区改造项目征收指挥部安排专人通知王团峰搬离,王团峰拒绝,随后拆迁办安排专人将王团峰从其强占的房子中劝离,在公证处的见证下对其所有物品进行保全,并将房屋拆除。在拆除过程中,为保证王团峰安全及工作顺利进行,不让其进入拆迁区域。经对证人唐璐、轩杰、孙立伟、王银虎、陈明询问、执法记录仪视频光盘等证据证实,王团峰报警称其被殴打一案,没有违法事实,据此,根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第(一)项之规定,2020年7月27日自强路派出所决定终止案件调查,以上决定事实清楚,证据确凿。二、被告作出的新公(自)行终止决字〔2020〕15号《终止调查决定书》符合法定程序。2020年6月29日接报警,2020年7月2日受理案件开展调查工作,经依法查证后,王团峰报警称其被殴打一案没有违法事实,2020年7月27日自强路派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第(一)项之规定,决定终止案件调查,文书编号:新公(自)行终止决字〔2020〕15号,当场送达时王团峰拒绝签字。三、被告作出的决定适用法律正确。被告接王团峰报警在强拆中被他人殴打一案后,依法履职,切实保证了当事人的合法权利,经调查后认为没有违法事实发生,根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第(一)项之规定,决定终止案件调查,并出具《终止案件调查决定书》(新公(自)行终止决字〔2020〕15号),且该决定适用法律正确。综上所述,被告作出新公(自)行终止决字〔2020〕15号《终止案件调查决定书》证据确凿、适用法律正确、符合法定程序,请驳回原告王团峰的诉讼要求。   被告向本院提交如下证据：   1.接处警登记表。2.受案登记表。3.新公（自）行终止决字〔2020〕15号终止案件调查决定书。4.2020年7月2日情况说明；2020年7月13日情况说明。5.证人诉讼权利义务告知书（轩杰、唐璐、孙立伟）。   证明被诉具体行政行为符合法定程序。   6.王团峰2020年6月29日询问笔录；王团峰2020年7月27日谈话笔录。7.唐璐2020年6月29日谈话笔录，唐璐2020年7月2日谈话笔录。8.轩杰2020年6月29日谈话笔录，轩杰2020年7月2日谈话笔录。9.孙立伟2020年7月2日询问笔录。10.王银虎2020年8月18日谈话笔录。11.陈明2020年8月18日谈话笔录。12.西安市人民政府房屋征收决定（市房征告字〔2018〕5号）。13.公告、房屋拆除通知单。14.2019年5月28日情况说明、关于黑恶势力王团峰强占征收用房致使“指挥部”建设用地不能交付的情况说明、劝离非法强占人的情况说明、2020年6月30日情况说明。15.公证书及光盘一张。16.国有土地使用证、西安市全民房屋所有权证、平面图、照片。17.2019年8月3日调查谈话笔录。   证明被诉具体行政行为认定事实清楚、证据确实充分。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1至证据5真实性认可，对证明目的不认可。对证据6真实性认可，证据7、8、9真实性不认可，证据10、11形成于被告作出涉案行政行为后，不能作为证明被告具体行政行为合法的证据，证据12至17与本案无关（证据15中的光盘真实性认可）。对证据6至证据17的证明目的不认可。被告对原告提交的真实性和证明目的认可。   本院对原、被告提交的证据，认定如下：对原告提交的证据真实性予以确认。对被告提交的证据1-9真实性予以确认，对被告其余证据关联性不予确认。   经审理查明，2020年7月2日被告自强路派出所将原告王团峰2020年6月29日报称警情以行政案件受理，调查后于2020年7月27日作出新公（自）行终止决字〔2020〕15号终止案件调查决定书，载：“因王团峰被殴打一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，现决定终止调查”。原告不服该决定书，诉至本院，诉如所请。   本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》（2018年修正）第十三条规定，行政案件由县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站按照法律、行政法规、规章授权和管辖分工办理。据此被告有对辖区内行政案件进行处理的法定职责。上述法律第六十一条规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外……。”第二百五十九条规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；……”。本案中根据在案的原告在被告处的陈述及相关当事人的陈述，可认定原告所称的被拆迁办人员殴打的事实并不存在，被告对原告所称被人殴打一项没有违法事实的认定正确。但根据在案询问笔录及当庭调查，原告王团峰在报称本次警情时除称其被殴打外，亦反映存在事发时有人限制其自由等情形。被告所称本案存在原告强占房屋等情形，但原告应受何法律打击，系其他法律关系。原告本次报称的人身权利受损警情中，被告因原告所称被殴打没有违法事实即终止全案调查，该决定对原告所称其他事项的处理存在遗漏。其终止调查决定应予撤销。被告应结合在案证据对原告报称事项予以明确后对全案作出判断及处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：   一、撤销被告西安市公安局新城分局自强路派出所于2020年7月27日作出的新公（自）行终止决字〔2020〕15号终止案件调查决定书；   二、责令被告西安市公安局新城分局自强路派出所于本判决生效后三十日内对本案重新作出处理。   案件受理费50元，由被告西安市公安局新城分局自强路派出所负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  吕建鹏   人民陪审员  张亚莉   人民陪审员  刘京菊     二〇二〇年十二月二十八日     法 官 助 理  段岑岑   书记员  周阳      1