山东省邹平市人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁1626民初5495号原告：闫岩,男,1992年7月22日出生,汉族,住邹平市。委托诉讼代理人：康瑜，山东远识律师事务所律师。被告：邹平华伟置业有限公司，住所地邹平市黄山街道办事处崔家村凤凰城小区。统一社会信用代码91371626562510096P。法定代表人：王迎群，经理。委托诉讼代理人：杨苗，山东天健律师事务所律师。原告闫岩与被告邹平华伟置业有限公司（以下简称华伟公司）房屋买卖合同纠纷一案，本院于2020年12月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告闫岩的委托诉讼代理人康瑜及被告华伟公司的委托诉讼代理人杨苗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。闫岩向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告返还原告暖气设施材料费、燃气设施材料费14851元；2.本案相关诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告于2017年8月份签订凤凰城定房协议，协议约定原告以685346元总房价购买被告开发的印台凤凰城11号楼2单元202号房屋，并约定原告另行交纳暖气设施材料费、燃气设施材料费共计14851元。原告于2017年9月2日交纳了该费用。国家相关部门制定的相关政策明确规定上述暖气、燃气开口费应由开发商承担，被告不应再向原告收取，应当返还。为维护原告合法权益，提起诉讼，请求依法判决。华伟公司辩称，答辩人和被答辩人签订了《印台·凤凰预约协议》、《印台·凤凰城定房协议》、《商品房预售合同》及《补充协议》，上述协议均约定被答辩人应按照协议约定内容履行向答辩人支付暖气、燃气设施材料费义务，答辩人有权收取涉案暖气、燃气设施材料费。三次签订协议能够证明被答辩人从答辩人处购买商品房系双方当事人真实意思表示，该约定内容并未违反法律、行政法规的强制性规定，也未被司法机关或仲裁机构确认无效或被撤销，双方当事人理应按照《中华人民共和国合同法》第六十条：“当事人应当按照合同约定全面履行自己的义务”规定，各自履行义务，故被答辩人要求答辩人返还材料费无任何事实和法律依据，且被答辩人的起诉已经超出法律规定的诉讼时效，故请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。闫岩围绕诉讼请求向本院提交以下证据：证据1.收据复印件（与原件核对无异）一张；证据2.《山东省新建商品房买卖合同（预售）》复印件一份；证据3.邹市监行处字〔2019〕0121号邹平市市场监督管理局行政处罚决定书打印件一份；证据4.国家计委、财政部关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知计价格［2001］585号文件打印件一份、山东省物价局、山东省财政厅转发国家计委、财政部《关于全面整顿住房建设收费取消部分收费项目的通知》的通知鲁价费发［2001］301号文件打印件一份、滨州市人民政府关于进一步加强城市基础设施配套费征收使用管理的意见滨政法［2007］55号文件打印件一份。经质证，华伟公司对闫岩提交的证据1的真实性无异议，认为该收据载明系材料费，与暖气、燃气开口费无任何关联性。华伟公司收取该费用系依据双方签订的《预约协议》、《商品房预售合同补充协议》、《定房协议》收取，具有合法依据；对证据2真实性无异议，该合同第十条第一款约定1、2、3、4项费用由出卖人自行办理开通并承担相关费用，但该条款并未对涉案的设施材料费进行约定。该合同系邹平市住房保障和房产管理局颁布的统一适用合同范本，该合同条文并未对涉案设施材料费由谁承担进行任何约定。原被告签订的预约协议已经明确约定该费用由原告承担，该协议系双方当事人真实意思表示，原告未提交证据证明该费用系被告非法收取，所以不属于其主张的免除被告责任、加重原告责任的条款。对《预约协议》真实性无异议，华伟公司收取涉案费用系依据该协议第九条的约定收取；对证据3有异议，在行政案件审判时，市场监督管理局明确行政处罚的依据是行政处罚决定书，并未对涉案设施材料费的收取是否合法、涉案设施费是不是属于开口费等性质进行认定。作出行政处罚只是由于被告没有通过字型、字号、颜色等最简单、最直观的方式对上述问题进行标注，收取涉案费用与消费者有利害关系，同时市场监督管理局认为该条款不存在侵害消费者合法权益，只要与消费者有利害关系，就应该以“显著的方式”进行提示，故作出了行政处罚。故该行政处罚决定书与行政判决书并没有认定华伟公司收取涉案设施材料费非法，该行政判决书与行政处罚决定书与本案不具有关联性；对证据4有异议，该部分证据属于政府有关部门发出的红头文件通知，并不属于法律、行政法规，并且该通知中也只是对城市基础设施配套费进行规定，与本案设施材料费不具有任何关联性。另外，凤凰城小区系农村改造工程，与其他新建商品房存在不同之处，华伟公司所收取的房价中也未包括城市基础设施配套费，华伟公司已经根据城市基础设施配套费实施条例向市人民政府提出了相关的政策申请，并获批准，闫岩提供的上述文件和通知并不适用于凤凰城小区，与本案不具有关联性。华伟公司向本院提交以下证据：证据1.定房协议复印件（与原件核对无异）一份、预约协议复印件（与原件核对无异）一份；证据2.案外人商品房预售合同复印件（与原件核对无异）一份；证据3.明细表打印件一份。经质证，闫岩对华伟公司提交的证据1真实性无异议，对证明观点有异议，认为该定房协议恰恰能证明闫岩所交材料费的具体构成，即暖气设施材料费90元/平方，燃气设施材料费2680元，该笔费用就是燃气和暖气材料费用。该协议是在商品房预售合同签订之前所签订，对于有关内容应以原被告后面所签的主合同即商品房买卖合同为准；对证据2、证据3有异议，均本案无关联性。本院认为，闫岩提交的证据证据1、证据2客观真实，来源合法，与本案待证事实相关联，本院予以确认并在卷佐证。闫岩提交的证据3系打印件，无原件核实，且不完整，不予确认。闫岩提交的证据4本身客观真实，予以确认。华伟公司提交的证据1客观真实，予以确认。华伟公司提交的证据2、证据3与本案无关，对该两组证据与本案的关联性不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年10月4日，闫岩（乙方）与华伟公司（甲方）签订《印台?凤凰城预约协议》，该协议约定乙方定购甲方开发的“印台?凤凰城”项目商品房18号楼2单元202室，该协议第8条约定，交房时乙方需交纳暖气设施材料费90元/㎡，燃气设施材料2680元。2017年8月26日，闫岩（乙方）与华伟公司（甲方）又签订《印台?凤凰城定房协议》，约定闫岩定购甲方开发的印台?凤凰城商品房即11号楼2单元202室，合同单价为5068元/㎡，建筑面积为135.23平方米，储藏室编号60号，建筑面积为18.15平方米。总房款为739433元。协议第4条约定：乙方需在签订本协议一周内缴纳暖气设施材料费90元/㎡及每户燃气设施材料2680元，若在规定时间内未补齐，乙方需支付甲方30%违约金，甲方有权收回该商品房，另售他人。2017年9月2日，闫岩向华伟公司交纳上述材料费14851元。2017年10月20日，买受人闫岩与出卖人华伟公司签订了编号为hwzyys201790092的《山东省新建商品房买卖合同(预售)》，约定由闫岩购买华伟公司开发的位于凤凰城11号楼2单元202室楼房一套（储藏60号），总价款为739433元。该合同第十条第（一）项基础设施设备：1、供水、排水：交付时供水、排水配套设施齐全，并与城市公共供水、排水管网连接，使用自建设施供水的，供水的水质符合国家规定的饮用水卫生标准。供水、排水于2018年12月31日达到使用标准；2、供电：交付时纳入城市供电网络并正式供电，供电于2018年12月31日达到使用标准，电费自付；3、供暖：交付时供暖系统符合供热配建标准，使用城市集中供热的，纳入城市集中供热官网，供暖于2019年11月15日达到使用标准；4、燃气：交付时完成室内燃气管道的敷设，并与城市燃气官网连接，保证燃气供应，燃气于2018年12月31日达到使用标准……。以上第1、2、3、4项由出卖人负责办理开通手续并承担相关费用。该合同附件4合同补充协议第六条约定，关于本合同第十大条第（一）条中的约定以2017年9月1日前双方自愿签定的预约协议为准。后因闫岩要求华伟公司退还暖气及燃气设施材料费形成纠纷，致闫岩诉至本院。本院认为，原被告签订的《印台?凤凰预约协议》、《印台?凤凰定房协议》、《山东省新建商品房买卖合同(预售)》，均系双方当事人真实意思表示，合法有效，双方当事人均应按约定全面履行自己的义务。上述《印台?凤凰预约协议》、《印台?凤凰定房协议》均约定暖气设施材料和燃气设施材料费用由乙方即闫岩交纳，闫岩亦按上述协议约定在签订《山东省新建商品房买卖合同(预售)》前于2017年9月2日交纳了暖气、燃气设施材料费14851元。2017年12月20日原被告签订的《山东省新建商品房买卖合同(预售)》第十条第（一）条虽约定出卖人负责办理暖气、燃气开通手续并承担相关费用，但该合同附件4合同补充协议第六条亦约定，关于本合同第十条第（一）条中的约定以2017年9月1日前双方自愿签定的预约协议为准，即暖气、燃气设施材料费用仍由乙方闫岩承担，该条约定事项也未超出原被告双方签订的协议及合同约定的闫岩所承担的义务范围，并未加重闫岩责任，且不违反法律、行政法规强制性规定。综上所述，涉案暖气、燃气设施材料费用由闫岩交纳，既符合双方签订的协议及合同的约定，也不违反法律、行政法规强制性规定，故闫岩要求华伟公司返还暖气及燃气设施材料费14851元无事实及法律依据，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第六十条之规定，判决如下：驳回原告闫岩在本案中的诉讼请求。案件受理费86元，由原告闫岩负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。审判员  王桂香二〇二〇年十二月二十四日书记员  刘亚琦