广东省陆丰市人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤1581刑初673号公诉机关陆丰市人民检察院。被告人庄永波，男，1957年3月5日出生，汉族，广东省陆丰市人，公民身份号码：442************593，小学文化，原系浮头村委会副主任，政治面貌：群众，住广东省陆丰市上英镇居民区*********。因本案于2020年3月30日自动到公安机关投案，同日被刑事拘留，同年4月30日被执行逮捕。现羁押于陆丰市看守所。辩护人林栋，系广东仁尊律师事务所律师。陆丰市人民检察院以陆检二部刑诉[2020]Z102号起诉书，指控被告人庄永波犯非法转让土地使用权罪和挪用特定款物罪，于2020年8月18日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。陆丰市人民检察院指派检察员彭建和出庭支持公诉，被告人庄永波及其辩护人林栋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：被告人庄永波非法转让土地使用权的犯罪事实：被告人庄永波于1999年至2018年，任职陆丰市上英镇浮头村委会副主任期间，伙同上英镇浮头村委会干部同案人庄某、庄某1、庄某2（均另案处理）等人未经主管部门批准，擅自规划，非法出让浮头村集体土地的使用权，涉案总面积为38.79亩，合计收入宅基地款69.93万元，其中属耕地面积为11.57亩、属基本农田面积为1.2亩、属农用地面积为6.41亩、属建设用地面积为19.6亩。非法转让土地使用权的具体行为：①2004年至2006年间，被告人庄永波伙同时任浮头村委员主任庄某1、村委委员庄某2等召集村干部会议，擅自将本村俗称“门口”（也称水沟旁）土地作为宅基地出卖，由庄孝训、被告人庄永波负责开单收钱、庄某2入账，共卖宅基地59座，合计收入出卖宅基地款人民币42.93万元。经陆丰市国土资源局鉴定：“门口”面积12759.98平方米（19.14亩），其中属基本农田802.01平方米（1.2亩）；属耕地1048.84平方米（1.57亩）；属其他土地10909.13平方米（16.36亩）（属建设用地）。②2007年间，被告人庄永波伙同时任浮头村委员主任庄某1以村委会的名义，擅自将老学校搬迁后的旧址规划成宅基地出卖给村民，由被告人庄永波负责开单收钱，由庄某2入账，共卖宅基地11座，合计收入出卖购买宅基地款人民币7.0万元。该宅基地的规划、出卖等工作由庄永波具体负责。经陆丰市国土资源局鉴定：“老学校”面积2159.99平方米（3.24亩），属其他用地（建设用地）。③2011年间，被告人庄永波伙同时任村党支部书记庄某、时任村委员主任庄某1、时任村委会党支部书记兼任报账员庄某2等村干部召开村两委干部会议，擅自将本村俗称“大邱园”，包括大邱园铺、婆仔埔边、英郑交界等的土地作为宅基地，并指定时任村委委员的庄某3负责开单收钱、由庄某2入账，共卖宅基地40座，合计收入村民购买宅基地款20万元。经陆丰市国土资源局鉴定：大邱园埔面积6745.97平方米（10.12亩），其中属耕地3021.63平方米（4.53亩）；属其他土地3724.34平方米（5.59亩）（属农用地）；婆子埔边：面积1012.01平方米（1.52亩）属耕地；英郑交界（庄某4）：面积2633.07平方（3.95亩），属耕地；其他土地547.16平方米（0.82亩）属农用地。被告人庄永波伙同村委会其他领导班子成员，以村委会的名义，擅自通过出卖宅基地，所出卖的土地款项，用于学校修缮、村容村貌建设以及村的其他日常开支。被告人庄永波挪用特定款物罪的犯罪事实：2013年，上级财政部门下达陆丰市*****长效机制省级补助资金。被告人庄永波与时任村党支部书记庄某、时任村委员主任庄某1及时任村委会党支部书记兼任报账员庄某2等人商议后，于2013年11月以《2012年度扶贫开发“规划到户责任到人”长效机制省级补助资金项目申报书》申请该项扶贫补助资金。申报书中载明的项目名称为“陆丰市上英镇浮头吊养生蚝基地”，地址为庄永波经营的新围坪塭，项目负责人为庄某1，项目实施后估计年产值60万元，每年可为村委会提供4万元以上的纯收入。该项目通过上级审批给浮头村委会下达了项目资金人民币20万元。期间，被告人庄永波与庄某、庄某1及庄某2等人商议后擅自决定将这吊养生蚝项目的20万元资金用于偿还村委欠账。2014年1月28日、3月20日被告人庄永波一伙将该笔资金取出后挪用于其他村务开支，导致该吊养生蚝的扶贫项目至今没有启动，为村里每年提供4万元项目收入计划也不能兑现。公诉机关同时向法庭提供了证据，认为被告人庄永波以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重，且挪用扶贫资金，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百七十三条之规定，应当以非法转让土地使用权罪、挪用特定款物罪追究其刑事责任，依法数罪并罚。被告人庄永波犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻或减轻处罚。被告人庄永波在审查起诉阶段，能认罪认罚，依法可以从宽处罚。建议判处被告人庄永波犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑6个月，并处罚金；犯挪用特定款物罪，判处有期徒刑8个月，依法数罪并罚。提请本院依法判处。被告人庄永波对起诉书指控的犯罪事实及罪名、量刑建议均没有意见，请求法庭念在其是六十多岁的白发苍苍的老人和身体经常多病，对其从轻判处，让其早日回家度过晚年。辩护人林栋提出如下辩护意见：对起诉书指控的罪名和认定事实无异议，但被告人具有法定和酌情从轻或减轻情节：一、被告人庄永波犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，可以从轻或减轻处罚。二、被告人庄永波在检察机关审查起诉阶段能自愿认罪认罚，可以从宽处罚。三、在本案两宗共同犯罪中，被告人庄永波不具有领导、组织、策划作用，是一般参与人，仅起到次要辅助作用，应认定为从犯，应当从轻、减轻或者免除处罚。四、被告人庄永波无前科，系初犯、偶犯，在本案两宗犯罪中其主观恶意较小，社会危害性不大，酌情给予从宽处罚。请法庭根据公诉机关的量刑建议，在数罪并罚的最低刑期作出判决。经审理查明：一、非法转让土地使用权犯罪事实1999年至2018年，时任陆丰市******委会副主任的被告人庄永波伙同上英镇浮头村委会干部同案人庄某、庄某1、庄某2（均另案处理）等人未经主管部门批准，擅自规划、非法出让浮头村集体土地的使用权，涉案土地总面积为38.79亩，合计收入宅基地款69.93万元，其中属耕地面积为11.57亩、属基本农田面积为1.2亩、属农用地面积为6.41亩、属建设用地面积为19.6亩。具体实施行为如下：（一）2004年至2006年间，被告人庄永波伙同时任浮头村委员主任庄某1、村委委员庄某2等召集村干部会议，擅自将本村俗称“门口”（也称水沟旁）土地规划为宅基地出卖，由庄孝训、被告人庄永波负责开单收钱、庄某2入账，共卖宅基地59座，合计收入出卖宅基地款人民币42.93万元。经陆丰市国土资源局鉴定：“门口”面积12759.98平方米（19.14亩），其中属基本农田802.01平方米（1.2亩）；属耕地1048.84平方米（1.57亩）；属其他土地10909.13平方米（16.36亩）（属建设用地）。（二）2007年间，被告人庄永波伙同时任浮头村委员主任庄某1以村委会的名义，擅自将老学校搬迁后的旧址规划成宅基地出卖给村民，由被告人庄永波负责开单收钱，由庄某2入账，共卖宅基地11座，合计收入出卖购买宅基地款人民币7.0万元。该宅基地的规划、出卖等工作由庄永波具体负责。经陆丰市国土资源局鉴定：“老学校”面积2159.99平方米（3.24亩），属其他用地（建设用地）。（三）2011年间，被告人庄永波伙同时任村党支部书记庄某、时任村委员主任庄某1、时任村委会党支部书记兼任报账员庄某2等村干部召开村两委干部会议，擅自将本村俗称“大邱园”，包括大邱园铺、婆仔埔边、英郑交界等的土地作为宅基地，并指定时任村委委员的庄某3负责开单收钱、由庄某2入账，共卖宅基地40座，合计收入村民购买宅基地款20万元。经陆丰市国土资源局鉴定：大邱园埔面积6745.97平方米（10.12亩），其中属耕地3021.63平方米（4.53亩）；属其他土地3724.34平方米（5.59亩）（属农用地）；婆子埔边：面积1012.01平方米（1.52亩）属耕地；英郑交界（庄某4）：面积2633.07平方（3.95亩），属耕地；其他土地547.16平方米（0.82亩）属农用地。被告人庄永波伙同村委会其他领导班子成员，以村委会的名义，擅自通过出卖宅基地，所出卖的土地款项，用于学校修缮、村容村貌建设以及村的其他日常开支。二、挪用特定款物犯罪事实2013年，上级财政部门下达陆丰市帮扶贫困村长效机制省级补助资金。被告人庄永波与时任村党支部书记庄某、时任村委员主任庄某1及时任村委会党支部书记兼任报账员庄某2等人商议后，于2013年11月以《2012年度扶贫开发“规划到户责任到人”长效机制省级补助资金项目申报书》申请该项扶贫补助资金。申报书中载明的项目名称为“陆丰市上英镇浮头吊养生蚝基地”，地址为庄永波经营的新围坪塭，项目负责人为庄某1，项目实施后估计年产值60万元，每年可为村委会提供4万元以上的纯收入。该项目通过上级审批给浮头村委会下达了项目资金人民币20万元。期间，被告人庄永波与庄某、庄某1及庄某2等人商议后擅自决定将这吊养生蚝项目的20万元资金用于偿还村委欠账。2014年1月28日、3月20日被告人庄永波一伙将该笔资金取出后挪用于其他村务开支，导致该吊养生蚝的扶贫项目至今没有启动，为村里每年提供4万元项目收入计划也不能兑现。被告人庄永波于2020年3月30日主动到公安机关投案自首。上述事实有经庭审举证、质证的书证陆丰市公安局经侦大队陆公经侦受案字[2018]42号受案登记表、陆丰市公安局陆公受案字[2020]117号受案登记表、陆公立字[2018]1060号、陆公立字[2020]311号立案决定书、到案经过、上英派出所户籍证明、无犯罪记录证明书、上英镇浮头村委会2019年3月25日情况说明、陆丰市公安局函发陆丰市国土局、陆丰市公安局经济犯罪侦查大队说明、纪委办公室《关于协助控制庄永波到案的函》、中共上英镇委员会函、陆丰市监察委员会移送函、浮头村委会挪用扶贫资金问题线索移送清单、经侦大队案件线索移交分办表、陆丰市国土测绘队资质证明、“门口”“老学校”“大坵园”“下寮园桥仔头”厝地清单、陆丰市人民检察院陆检公刑不诉[2019]65号不起诉决定书、广东省陆丰市人民法院（2019）粤1581刑初314号刑事裁定书、中共陆丰市纪律检查委员会移送函、辞职书、扣押清单、“下寮园”现状照片2张、“门口”现状照片2张、“老学校”照片3张、“大坵园”现状5张、2004年厝地款记账凭证7张、收款收据18张、2005年厝地款记账凭证5张、收款收据14张；2006年厝地款记账凭证4张、收款收据24张、2007年厝地款记账凭证1张，收款收据3张、2011年厝地款记账1张、收款收据18张、中共上英镇委员会关于庄永波同志为人民代表大会代表、政协委员职（资格）的情况说明、中共陆丰市上英镇委员会庄永波同志个人基本情况、陆丰市财政局关于扶贫“双到”资金的说明、陆丰市财政局说明、陆丰市财政局上英财政局情况说明、关于转发汕尾市扶贫办《关于做好申报2102年扶贫开发“双到”工作奖补资金后续扶贫实施方案的通知》的通知、关于下达2012年扶贫开发“规划到户责任到人”长效机制省级补助资金的通知、关于印发《陆丰市新一轮扶贫开发“规划到户责任到人”实施意见》的通知、2012年扶贫开发“规划到户责任到人”长效机制省级补助资金项目申报书、工程承包协议、财政专项资金请款呈批表、广东省地方税收通用发票联、代开发票申请表、账户交易明细查询、预算拨款凭证回单、大额现金支取审批表、关于浮头村委会1996年5月至今干部任职的情况说明、庄某2、庄某1、庄某、庄某5、庄某6、庄某7、庄某8等人的情况反映、上英镇浮头村委会的情况说明、户口注销证明、陆丰市监察委员会陆监（2018）18号立案决定书、陆丰市上英镇浮头村民对陆丰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判 长  张丽涛审 判 员  陈展葵人民陪审员  林小燕二〇二〇年十二月二十五日法官 助理  谢朝阳书 记 员  陈 丹附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二百七十三条挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。