河南省息县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1528行初24号公益诉讼起诉人：息县人民检察院。被告：息县住房和城乡建设局，机构地址河南省息县北大街，统一社会信用代码11411528MB0N86204J。法定代表人：谢克刚，该局局长。出庭负责人：郑永超，该局四级主任科员。委托诉讼代理人：朱付兵，该局工作人员。委托诉讼代理人：杨**刚，河南开景律师事务所律师。公益诉讼起诉人息县人民检察院因认为被告息县住房和城乡建设局（以下简称：息县住建局）怠于履行法定职责一案，向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年9月21日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人息县人民检察院指派检察员邢强、被告息县住房和城乡建设局的出庭负责人郑永超、委托诉讼代理人朱付兵、杨**刚，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人息县人民检察院向本院提出诉讼请求：1.确认息县住房和城乡建设局未依法履行农村危房改造工作职责违法；2.判令息县住房和城乡建设局继续履行农村危房改造补助资金监管职责。事实和理由：息县人民检察院在履行公益诉讼职责中发现，息县住建局怠于履行职责，致使国家利益受到侵害。息县人民检察院于2019年6月1日立案，2019年6月3日履行检察建议程序。经依法审查查明：2015年9月，息县人民政府按照上级安排实施农村危房改造工作，成立了农村危房改造工作领导小组，办公室设在息县住建局。被告息县住建局住房保障办公室具体负责农村危房改造工作领导小组办公室的工作，负有对乡镇实施的农村危房改造验收进行抽查复核、对农村危房改造补助资金进行监管等职责。2016年1月，被告息县住建局住房保障办公室原副主任陈永胜在具体负责农村危房改造的审核审查期间对息县包信镇、白土店乡上报的危房改造资料不认真审查是自建还是统建，并在验收抽查时，对该两个乡镇重建的D级危房未严格按照住房和城乡建设部《农村危房改造最低建设要求（试行）》的规定验收，即对抽查重建的D级危房填报“合格”。之后，在填报2015年度息县政府性投资农村危房改造项目资金审批表时，擅自填写为“自建”，致使达不到建设标准的房屋获得国家补助资金1455150元，造成国家损失795000元。2017年5月4日，息县人民法院判决陈永胜犯滥用职权罪，免予刑事处罚。2019年6月3日，息县人民检察院向息县住建局提出检察建议，建议其采取有力措施追回795000元危房改造补助资金，挽回国家财产损失。截至目前，已追回213000元，仍有582000元补助资金未追回，国有财产未能得到有效保护。息县人民检察院认为，根据《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》、《2015年息县农村危房改造工作实施方案》等相关规定，被告息县住建局负有对农村危房改造验收进行抽查复核，对补助资金进行监管等职责，由于被告息县住建局未依法履行职责，导致795000元农村危房改造补助资金被拨付，造成国有资产流失。检察机关依法对其发出检察建议后，被告息县住建局未全面依法履行职责，仅追回213000元，致使国家利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，特提起诉讼，请依法裁判。被告息县住房和城乡建设局辩称：一、息县人民检察院依据息县价格认证中心《价格认定结论书》认为造成国家损失795000元，与客观事实不符。我局认为造成国家损失应为464289.08元。1.包信镇、白土店乡2015年实施农村危房改造基本情况。中央2015年向息县下达任务指标2600户，每户补助资金8250元，全县共计2145万元，其中包信镇2015年共实施农村危房改造180户（C级维修118户，D级新建62户）；白土店乡实施115户（C级维修95户，D级新建20户）。按照《2015年息县农村危房改造工作实施方案》规定，包信镇所需资金148.5万元，白土店乡所需资金94.875万元，县财政直接拨付到乡镇，由乡镇根据实际情况进行调配使用。按照方案规定：1.C级危房维修5000元以内（含5000元）；2.特别贫困户D级重建15000元-25000元；3.比较贫困户（五保户、低保户、贫困××人）D级重建7500元-15000元；4.普通贫困户D级重建5000元-10000元。通过对白土店乡、包信镇2015年危房改造资金拨付明细进行统计汇总，发现两个乡镇拨付到农户的资金均未超出省、市、县规定的范围，新建房屋每平方米均价在865元至875元之间。2.《价格认定结论书》（息价公字〔2016〕061号）不客观真实。（1）息县检察院要求的是对82户危房改造房屋进行价格认证，而息县价格认证中心只对其中的11户进行抽检，从而得到平均数，没有对82户进行逐户实地价格认证，难免以偏概全，不能真实反映两乡镇危房改造资金使用情况。（2）该结论书对“价格认证标的”的描述不符合事实，导致结论错误。息县包信镇人民政府2020年8月16日出具的《关于包信镇2015年危房改造D级房屋的情况说明》是客观真实的。（3）通过核算，两乡镇拨付资金时按照每平方米865元至875元，价格认证每平方米320元至414元。通过实地走访，并与农户座谈，均反映息县价格认证中心结论偏低。农村危房改造涉及农户较多，住户分散，面积较小，施工困难大，在价格认证过程中应综合考虑材料管理费、二次转运费、天气影响等所产生的费用，直接用定额进行套算，与实际费用差距很大。（4）2020年8月-9月，息县定额站和息县财政评审中心在包信镇政府、白土店乡政府的配合下，对两乡镇2015年危房改造D级房屋82套（包信镇62套、白土店乡20套）进行了逐户核查。包信镇62套价格实为754201.71元，白土店乡20套价格实为236656元，合计990857.71元。造成损失为464292.29元（1455150元-990860.92元），并非795000元，仍需追回损失为251292.29元（464292.29元-213000元）。二、我局履职情况。（1）我局履行了相应职责。我局收到息县检察院检察建议书后，高度重视，成立了检察建议承办领导小组，召开相关单位负责人会议，与县财政局密切配合、及时沟通。2019年6月，我局分别向白土店乡政府、包信镇政府送达了“关于履行《检察建议书》的函”，2020年7月向息县永立建筑公司送达该函，要求上述单位采取有力措施挽回国家损失。并到两个乡镇的危房改造农户中实地走访、了解真实情况。已追回资金213000元。（2）我局对包信镇政府、白土店乡政府违规资金的处理和追缴存在客观困难。我县制定《2015年息县农村危房改造工作实施方案》时适用的是《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》（财社〔2011〕88号）。本案《行政公益诉讼起诉书》适用的《中央财政农村危房改造补助资金管理办法》系2016年12月9日发布，自2017年1月9日起施行。三、应当追加包信镇政府、白土店乡政府为本案被告或者第三人。该两乡镇政府是本乡镇农村危房改造工作的组织实施主体和资金监管部门，未能认真履行职责，导致相关损失，该两乡镇政府应承担挽回国家损失的责任。请求法院查明事实，依法公正裁判。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。经法庭审理查明事实如下：2015年9月，息县人民政府按照上级安排实施农村危房改造工作，成立了农村危房改造工作领导小组，该领导小组办公室设在息县住建局。被告息县住建局住房保障办公室具体负责农村危房改造工作领导小组办公室的工作，负有对乡镇实施的农村危房改造验收进行抽查复核、对农村危房改造补助资金进行监管等职责。2016年1月，被告息县住建局住房保障办公室原副主任陈永胜在具体负责农村危房改造的审核审查期间对息县包信镇、白土店乡上报的危房改造资料不认真审查是自建还是统建，并在验收抽查时，对该两个乡镇重建的D级危房未严格按照住房和城乡建设部《农村危房改造最低建设要求（试行）》的规定验收，即对抽查重建的D级危房填报“合格”。之后，在填报2015年度息县政府性投资农村危房改造项目资金审批表时，擅自填写为“自建”，致使达不到建设标准的房屋获得国家补助资金1455150元，造成国家损失795000元。2017年5月4日，息县人民法院判决陈永胜犯滥用职权罪，免予刑事处罚。2019年6月3日，息县人民检察院向息县住建局提出检察建议，建议其采取有力措施追回795000元危房改造补助资金，挽回国家财产损失。截至目前，已追回213000元，国有财产未能得到有效保护。另查明，2020年8月-9月，息县定额站和息县财政评审中心在包信镇政府、白土店乡政府的配合下，对两乡镇2015年危房改造D级房屋82套（包信镇62套、白土店乡20套）进行了逐户核查。包信镇62套价格实为754201.71元，白土店乡20套价格实为236656元，合计990857.71元。造成损失为464292.29元（1455150元-990860.92元），仍需追回损失为251292.29元（464292.29元-213000元）。以上事实，有各方当事人陈述、庭审笔录、经庭审质证的相关证据在卷佐证，足以认定。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院》第四条、第二十一条的规定，息县人民检察院提起的公益诉讼符合相关法律规定。《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》明确规定，被告息县住建局负有对农村危房改造验收进行抽查复核，对补助资金进行监管等职责，由于被告息县住建局未依法履行全部职责，导致相关农村危房改造补助资金被拨付，造成国有资产流失。检察机关依法对其发出检察建议后，被告息县住建局未全面依法履行职责，仅追回213000元，致使国家利益持续处于受侵害状态。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款规定，判决如下：一、确认被告息县住房和城乡建设局未依法履行农村危房改造工作职责违法；二、被告息县住房和城乡建设局继续履行农村危房改造补助资金监管职责。案件受理费50元，由被告息县住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，同时预交上诉费50元（收款单位：河南省信阳市中级人民法院，账号：46×××16，开户行：兴业银行信阳分行），上诉于河南省信阳市中级人民法院。审 判 长  余岩松审 判 员  龚云峰审 判 员  樊 鑫人民陪审员  谭召银人民陪审员  朱金英人民陪审员  杨柳功人民陪审员  尹 晖二〇二〇年十二月二十日书 记 员  卢俊玲