福建省三明市三元区人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0403民初1788号 原告：三明市三元区白沙街道社区事务服务中心，住所地福建省三明市工业南路**，统一社会信用代码123504034888673523。 负责人：郑招平，主任。 委托诉讼代理人：王柳莺，福建万奥律师事务所执业律师。 被告：华融（三明）物业管理有限公司，住，住所地福建省三明市三元区工业南路******一社会信用代码91350403397520927K。 法定代表人：郭春丽，总经理。 委托诉讼代理人：郑开林，福建明经律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：黄文静，福建明经律师事务所实习律师。 原告三明市三元区白沙街道社区事务服务中心（以下简称白沙服务中心）与被告华融（三明）物业管理有限公司（以下简称华融物业公司）物权保护纠纷一案，本院于2020年10月9日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告白沙服务中心的委托诉讼代理人王柳莺，被告华融物业公司的委托诉讼代理人郑开林、黄文静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 白沙服务中心向本院提出诉讼请求：1.判令华融物业公司立即停止对三元站广场的侵占，拆除在三元站广场上安装的围栏、道闸，恢复原样；2.由华融物业公司承担本案诉讼费。事实与理由：1995年8月，由三元区人民政府牵头，组建三明市火车站广场文明共建协调领导小组，下设三明火车站广场管理站，明确管理范围：东至火车站旅社门前、南至火车站桥头，西至火车站售票房向西50米、北至火车站候车室范围内的环境卫生、车辆停放、摆摊设点等由管理站全权负责管理。因铁路部门将三明火车站更名为三元区站及机构改革，原三明火车站广场管理站更名为三明市三元区站广场服务中心，为三元区白沙街道下属事业单位白沙服务中心加挂牌子单位。2010年1月，华融（三明）房地产开发有限公司向白沙服务中心租赁停车场，于2018年1月归还场地。2019年11月，华融物业公司未经白沙服务中心同意肆意在三元区火车站广场上安装围栏、道闸，以便向第三方收取停车费用。白沙服务中心多次要求华融物业公司拆除围栏、道闸，华融物业公司均敷衍了事，已严重影响白沙服务中心正常的日常管理，故诉至法院。 华融物业公司辩称：1.其安装围栏、道闸的位置在红线范围内，属其合法的消防通道范围，白沙服务中心不具有物权；2.安装围栏、道闸的区域范围，目前是环卫部门在使用，白沙服务中心不具有使用权；3.即便认为其安装围栏、道闸占用了公共道路，应由城市管理执法部门对其进行管理，白沙服务中心不具管理权，综上，白沙服务中心不具有提起本案物权纠纷的主体资格，主体不适格，应裁定驳回起诉。 本院经审理，对本案事实作如下认定： 1.1995年8月，三元区人民政府以元政[1995]综125号关于三明火车站广场综合治理实施方案，组建三明市火车站广场文明共建协调领导小组，下设三明火车站广场管理站，具体负责广场日常管理与协调，管理范围：东至火车站旅社门前、南至火车站桥头，西至火车站售票房向西50米、北至火车站候车室范围内的环境卫生、车辆停放、摆摊设点等由管理站全权负责管理。2009年9月，三明市人民政府以明政[2009]248号关于三明旅行社及小长安片旧城改造国有建设用地使用权挂牌出让方案等有关问题的批复，同意以挂牌方式出让三明旅行社及小长安片旧城改造国有建设用地使用权；退红要求：东侧≥6米（高层与周边现状建筑最小间距应满足防火规范要求），并不得≤9米，南侧≥8米，西侧≥4.5米，北侧≥3米（与周边现状建筑最小间距应满足防火规范要求，并不得≤9米），沿铁路≥10米等。之后，华融（三明）房地产开发有限公司取得在三明旅社及小长安片区三明市工业南路119号红线规划范围内建造、出售、出租商住楼的经营许可。 2.2019年2月，中共三明市三元区委机构编制委员会办公室下发关于三明火车站广场管理站相关职能划转的证明，该证明载明：因铁路部门将三明火车站更名为三元区站，三明火车站广场相应变更为三元区站广场，依据上级关于机构改革期间推进和规范事业单位调整有关文件精神，原三明火车站广场管理站更名为三明市三元区站广场服务中心，为三元区白沙街道下属事业单位白沙服务中心加挂牌子单位，承担原三明火车站广场管理的相关技术性、事务性、辅助性工作等。 3.2010年1月，华融（三明）房地产开发有限公司向三明市火车站广场督导管理站租赁停车场，因华融（三明）房地产开发有限公司未支付停车场占用费，三明市火车站广场督导管理站于2018年10月向本院起诉，同年12月，本院以（2018）闽0403民初1543号民事调解书调解结案，该调解载明：三明市火车站广场督导管理站确认华融（三明）房地产开发有限公司已经于2018年1月1日归还停车场场地等。 4.2014年6月，华融物业公司注册成立，在华融（三明）房地产开发有限公司对其开发的房产交付业主后，华融物业公司对该房产进行物业管理。为方便向第三方收取停车费用，2019年11月，华融物业公司在案涉通道安装围栏、道闸。白沙服务中心认为，华融物业公司安装围栏、道闸已严重影响白沙服务中心正常的日常管理，故向本院起诉。 5.华融物业公司及白沙服务中心均确认围栏、道闸安装在消防通道上。 上述事实，有白沙服务中心提供的三元区人民政府元政[1995]综125号关于三明火车站广场综合治理实施方案、三明市人民政府明政[2009]248号关于三明旅行社及小长安片旧城改造国有建设用地使用权挂牌出让方案等有关问题的批复、中共三明市三元区委机构编制委员会办公室下发关于三明火车站广场管理站相关职能划转的证明、本院（2018）闽0403民初1543号民事调解书等证据予以证实，与当事人在法庭上的陈述相印证，本院予以认定。 本院认为，根据双方当事人的陈述及本院现场查看，案涉场地为消防通道（城市道路），根据《城市管理执法办法》第八条、中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》、《中华人民共和国消防法》第六十条、第七十条的规定，案涉争议属应当由其他机关处理的争议，应向有关机关申请解决，故依法应驳回白沙服务中心的起诉。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回三明市三元区白沙街道社区事务服务中心的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 员 蔡章薛 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理 潘丽萍 书 记 员 韦桂明 附：本案适用的主要法律条文及申请执行提示 1、《城市管理执法办法》 第八条城市管理执法的行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定,包括住房城乡建设领域法律法规规章规定的行政处罚权,以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政处罚权。 2、中共中央国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》 （七）推进综合执法。重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。具体范围是：住房城乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权；环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权；工商管理方面户外公共场所无照经营、违规设置户外广告的行政处罚权；交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权；水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权；食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营，以及违法回收贩卖药品等的行政处罚权。城市管理部门可以实施与上述范围内法律法规规定的行政处罚权有关的行政强制措施。到2017年年底，实现住房城乡建设领域行政处罚权的集中行使。上述范围以外需要集中行使的具体行政处罚权及相应的行政强制权，由市、县政府报所在省、自治区政府审批，直辖市政府可以自行确定。 3、《中华人民共和国消防法》 第六十条单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款： （五）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的； 有本条第一款第三项、第四项、第五项、第六项行为，经责令改正拒不改正的，强制执行，所需费用由违法行为人承担。 第七十条本法规定的行政处罚，除应当由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定决定的外，由住房和城乡建设主管部门、消防救援机构按照各自职权决定。 4、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件: (一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织; (二)有明确的被告; (三)有具体的诉讼请求和事实、理由; (四)属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： (三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； 第一百五十四条裁定适用于下列范围: (三)驳回起诉 5、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。