贵州省桐梓县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0322行初86号 原告：遵义蓝天房地产开发有限公司。 登记住所地：遵义市红花岗区桃源路**。 现营业地：遵义市汇川区苏州路常青藤3期写字楼19层。 法定代表人：龙辉，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：许光余。 委托诉讼代理人：李铮，贵州遵兴律师事务所律师。 被告：遵义市人民防空办公室。 机构地址：遵义市汇川区沈阳北路。 负责人：杨晓强，系遵义市人民防空办公室主任。 出庭负责人：杨晓强。 委托诉讼代理人：李学芬，贵州与之律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李亚男，贵州与之律师事务所律师。 原告遵义蓝天房地产开发有限公司（以下简称“遵义蓝天房开公司”）不服被告遵义市人民防空办公室（以下简称“遵义市人防办”）作出的遵人防通﹝2020﹞15号《责令限期缴纳防空地下室易地建设费通知书》，向本院提起诉讼，本院受理后，依法于2020年10月9日向被告送达了应诉通知书和起诉状副本，并组成合议庭于2020年12月3日公开开庭审理。原告遵义蓝天房开公司的委托诉讼代理人李铮，被告遵义市人防办的出庭负责人杨晓强及委托诉讼代理人李学芬到庭参加诉讼，本案现已依法审理终结。 原告遵义蓝天房开公司向本院提出诉讼请求：1.依法判决撤销遵人防通﹝2020﹞15号缴费通知书；2.本案的诉讼费用由被告承担。事实及理由：2020年4月8日，原告收到被告送达的《遵义市人民防空办公室责令限期缴纳防空地下室易地建设费通知书》，通知书中要求原告在收到后十日内缴纳人防工程易地建设费1，062，290元。根据《市人民政府关于印发的通知》（遵府发﹝2015﹞16号）第五条第四款的规定，列入问题楼盘的房开公司人防工程易地建设费减半征收，而原告在申请易地建设防空地下室时，就已经缴纳了一半费用即1，062，290元，对此，原告认为已经按照被告与遵义市人民政府等相关单位的要求缴清了易地建设费，人民法院应当判决撤销遵人防通﹝2020﹞15号缴费通知书，望贵院依法支持原告的诉讼请求。 原告遵义蓝天房开公司为支持自己的主张，向本院提交了下列证据： 证据一、遵府发﹝2015﹞16号文件，拟证明该文件中针对36个项目人防工程易地建设费减半征收； 证据二、遵府专议﹝2014﹞23号文件，拟证明原告属于36个项目之一，就是俗称的问题楼盘，该文件抄送了本案的被告，被告也派员参会，其对涉案企业进行人防工程易地建设费减半收取的政府文件内容是完全知晓； 证据三、缴纳易地建设费1，062，290元的收据，拟证明原告已按规定缴清人防工程易地建设费； 证据四、《遵义市人民防空办公室责令限期缴纳防空地下室易地建设费通知书》（遵人防通﹝2020﹞15号），拟证明原告在合理期限内提起本案诉讼。 被告遵义市人防办辩称：一、答辩人作出《遵义市人民防空办公室责令限期缴纳防空地下室易地建设费通知书》的行政行为内容合法，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应当予以维持。原告以其修建的遵义市红花岗区碧云路“龙城·国际”项目已不具备修建防空地下室的条件为由，向答辩人申请人防工程易地建设，答辩人依据原告的申请及遵义市人民政府专题会议纪要（遵府专议﹝2014﹞156号），于2014年8月19日向原告核发了《遵义市人防工程易地建设许可证》（人防易字2014第15号），并经核算，原告应缴纳易地建设费共计2，124，580元，原告已于2014年8月18日缴纳人防工程易地建设费1，062，290元，至今尚欠缴人防工程易地建设费1，062，290元未缴纳，据此，答辩人于2020年4月8日向原告作出《遵义市人民防空办公室责令限期缴纳防空地下室易地建设费通知书》（遵人防通﹝2020﹞15号）。二、原告以遵府发﹝2015﹞16号文件为依据主张其剩余未缴纳的易地建设费应当予以减免，无法律依据，依据《人民防空工程建设管理规定》（﹝2003﹞国人防办字第18号）第四十八条、第五十条之规定，防空地下室易地建设费的收取标准依法制定，任何部门无权批准减免易地建设费，故原告要求减免其剩余未缴易地建设费，不符合法律规定；此外，案涉项目于2014年8月19日获批，按照法不溯及既往的原则，该文件对案涉项目依法也不当适用。 被告遵义市人防办在举证期限内向本院提交了下列证据： 证据一：申请、遵义市人防工程建设项目许可报审表、遵义市人民防空行政许可特别程序告知书、遵义市人民政府专题会议纪要（遵府专议﹝2014﹞156号）、红花岗区人民政府关于“蓝天龙城·国际”项目缓交人防工程异地建设费的担保函、遵义市人防工程易地建设许可证（人防易字2014第15号），拟证明1、原告以其修建的遵义市红花岗区碧云路“龙城·国际”项目已不具备修建防空地下室的条件为由，向遵义市人防办申请人防工程易地建设，遵义市人防办依据原告的申请及遵府专议﹝2014﹞156号文件，于2014年8月19日向原告核发了遵义市人防工程易地建设许可证（人防易字2014第15号）； 证据二、遵义市人民防空工程易地建设费征收计算表、《关于防空地下室易地建设费收费标准的通知》（黔价费﹝2003﹞281号），拟证明经核算，原告应缴纳易地建设费共计2，124，580元； 证据三、贵州省政府非税收入一般缴款书，拟证明原告已于2014年8月18日缴纳人防工程易地建设费1，062，290元，至今尚欠缴人防工程易地建设费1，062，290元未缴纳； 证据四、《遵义市人民防空办公室责令限期缴纳防空地下室易地建设费通知书》（遵人防通﹝2020﹞15号）、送达回证，拟证明遵义市人防办作出的具体行政行为内容合法，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应当予以维持； 证据五、《人民防空法》第二十二条、《贵州省人民防空条例》第十条、《人民防空工程建设管理规定》（﹝2003〕国人防办字第18号）第四十八条、第五十条，拟证明遵义市人防办具备相应的职权，任何部门和个人无权批准减免易地建设费。 经庭审举证质证，本院对原被告提交的证据认证如下：对原告提交的证据一、证据二的真实性、关联性予以认定，原告提交的证据三及被告提交的证据一至证据三具备证据的真实性、合法性和关联性，可以作为综合认定案件事实的依据，原告提交的证据四及被告提交的证据四即为本案中原告申请撤销的对象，被告提交的证据五为其作出《遵义市人民防空办公室责令限期缴纳防空地下室易地建设费通知书》（遵人防通﹝2020﹞15号）所适用的法律依据。根据原被告提交的合法有效的证据和当事人当庭无争议陈述，本院确认事实如下：2014年5月27日，原告遵义蓝天房开公司以不具备在遵义市红花岗区的条件为由，向被告遵义市人防办申请易地修建防空地下室，遵义市人防办于2014年5月30日受理，并于2014年6月3日作出《遵义市人民防空行政许可特别程序告知书》，告知原告遵义蓝天房开公司该行政许可为市政府转办项目，待市政府回复后办理；2014年6月16日，遵义市人民政府对该项目有关手续办理问题进行专题研究，并印发遵府专议﹝2014﹞156号《市人民政府关于红花岗区“蓝天龙城.国际”项目有关手续办理问题的会议纪要》，会议明确由原告遵义蓝天房开公司先行缴纳应缴费用的50%，剩余50%在红花岗区人民政府为其出具相应担保手续后须在房屋竣工综合验收前缴清。2014年8月13日，红花岗区人民政府印发《红花岗区人民政府关于“蓝天龙城.国际”项目缓交人防工程异地建设费的担保函》（区府函﹝2014﹞281号），明确由红花岗区人民政府督促原告遵义蓝天房开公司在房屋竣工综合验收前缴清剩余50%人防工程易地建设费，2014年8月19日，被告遵义市人防办向原告遵义蓝天房开公司颁发遵义市人防工程易地建设许可证，该许可证中载明易地建设面积为2124.58Ｍ2,根据《关于防空地下室异地建设费收费标准的通知》（黔价费﹝2003﹞281号）文件中规定的收费标准，原告遵义蓝天房开公司应缴纳的易地建设费为2124.58Ｍ2×1000元／Ｍ2＝2124580元，原告遵义蓝天房开公司已于2014年8月18日向被告遵义市人防办缴纳1062290元，2020年4月8日，被告遵义市人防办向原告遵义蓝天房开公司作出《责令限期缴纳防空地下室易地建设费通知书》，责令原告遵义蓝天房开公司于收到该通知书之日起10个工作日内缴清尚欠的人防工程易地建设费1062290元，并告知原告遵义蓝天房开公司申请行政复议和提起行政诉讼的救济途径，原告遵义蓝天房开公司于2020年4月22日收到上述通知书，因其不服，提起本案诉讼，要求判决如前诉请。 本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条之规定，被告遵义市人防办作为县级以上地方人民政府的人民防空主管部门，负责管理本行政区域的人民防空工作，具有作出涉案通知书的职权。原告遵义蓝天房开公司对被告计算的易地建设费2，124，580元无异议，被告遵义市人防办提交了遵义市人防工程易地建设许可证、易地建设费征收计算表及《关于防空地下室易地建设费收费标准的通知》予以佐证，对此本院予以确认。 本案争议的焦点为涉案易地建设费应否减半收取及缴纳时限是否到期，对于易地建设费应否减半收取的问题，原告遵义蓝天房开公司认为根据遵府发﹝2015﹞16号及遵府专议﹝2014﹞23号文件精神，其缴纳的易地建设费应当减半收取，根据《人民防空工程建设管理规定》第五十条：“任何部门和个人无权批准减免应建防空地下室建筑面积和易地建设费，或者降低防空地下室防护标准。”之规定，遵府发﹝2015﹞16号文件中明确的“列入遵府专议﹝2014﹞23号文件范围的36个项目，人防工程易地建设费减半征收。”与法律、行政法规的规定不符，不具备法律约束力，原告的该主张不应得到支持；对于涉案易地建设费缴纳时限是否到期的问题，原告认为红花岗区人民政府出具的《关于“蓝天龙城.国际”项目缓交人防工程异地建设费的担保函》中明确“剩余50%由红花岗区人民政府督促该公司在房屋竣工综合验收前缴清。”而“蓝天龙城.国际”项目至今未完成竣工验收，故涉案易地建设费未到缴纳时限，对此本院认为，红花岗区人民政府在《担保函》中表示由其督促原告遵义蓝天房开公司在房屋竣工综合验收前缴清剩余的人防工程易地建设费，并非是原告遵义蓝天房开公司或者红花岗区人民政府已与被告遵义市人防办就人防工程易地建设费的缴纳期限达成了一致意见，而在于强调红花岗区人民政府可督促原告蓝天房开公司履行义务，故对原告蓝天房开公司的该主张，本院不予支持，被告遵义市人防办作出的遵人防通﹝2020﹞15号《责令限期缴纳防空地下室易地建设费通知书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告遵义蓝天房地产开发有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告遵义蓝天房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  袁 静 人民陪审员  金祖志 人民陪审员  何文秀 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  蒋永俐