河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1702行初176号原告确山县金槐树农业综合开发有限公司。机构地址确山县瓦岗镇，统一社会信用代码9141172509090220XP（1－1）。法定代表人陈付全，职务经理。被告驻马店市水利局。机构地址河南省驻马店市泰山路东段。统一社会信用代码114128000059424862。法定代表人王伟，职务局长。委托代理人刘红岳，该单位工作人员。委托代理人宋国喜，河南千嘉律师事务所律师。被告驻马店市人民政府。统一社会信用代码114128000059422325。法定代表人朱是西，职务市长。委托代理人王国辉、杨林，驻马店市司法局工作人员。原告确山县金槐树农业综合开发有限公司（下称金槐树公司）诉被告驻马店市水利局（下称市水利局）、驻马店市人民政府（市政府）行政处罚一案，本院于2020年9月14日立案受理后，向二被告送达了起诉书副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理，原告法定代表人陈付全，被告市水利局委托代理人刘红岳、宋国喜，被告市政府委托代理人王国辉、杨林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。所诉行政行为：2020年5月13日，被告市水利局作出驻水罚决字[2020]第1号行政处罚决定书，认定原告擅自在薄山水库管理范围内抬高原生产路土堤，违反了《中华人民共和国防洪法》第二十二条第二款的规定，已构成违法。依照《中华人民共和国防洪法》第五十五条及《河南省水行政处罚裁量标准》的规定，决定对原告作出如下行政处罚：1、责令立即停止违法行为，七日内恢复原状；2、罚款人民币八万元。被告市政府于2020年年8月8日作出驻政复决字【2020】114号行政复议决定，维持驻水罚决字[2020]第1号行政处罚决定。原告诉称：2008年，薄山水库管理局虽然对确山县瓦岗镇冲口村村民进行每亩1万元的补偿，但未给村民迁安赔偿，薄山水库上游臻头河东岸116.4米高程内土地一直由村民耕种，未办理土地移交手续，不属薄山水库管理局所有。原告在冲口村自己耕地内修路，未在河道内修筑，不影响行洪，也没有造成危害后果。行政处罚决定和行政复议决定认定事实错误，请求法院依法撤销被告市水利局作出驻水罚决字[2020]第1号行政处罚决定书和被告市政府作出的驻政复决字【2020】114号行政复议决定，确认原告在冲口村薄山水库上游臻头河东岸116.4米高程内抬高原生产路土堤的行为合法。提交的证据材料有：1、任店镇人民政府、确山县人民政府和薄山水库管理局共同出具的土地移交协议、三项补贴领取表，证明任店镇五个村民组移民搬迁安置工作已完成，搬迁后遗留的宅基地、耕地自2009年12月8日起移交给薄山水库管理局，瓦岗镇冲口村的土地未移交，一直由村民耕种，并领取国家三项补贴；2、冲口村四个村民组村民关于确山县金槐树公司抬高生产路的事实说明，证明原告租赁冲口村一、二、三、四组土地进行经营，冲口村四村民组委托原告将原生产路抬高整修。被告市水利局辩称：原告在薄山水库管理范围内抬高生产路土堤事实清楚，证据确凿，影响河道汛期行洪，其违法行为特别严重，被告作出的驻水罚决字[2020]第1号行政处罚决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。提交证据材料有：1、执法案卷，包括立案审批表、询问笔录、现场检查勘查笔录、现场勘验图、现场照片，原告的营业执照，案件调查终结报告、集体讨论笔录、行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书及相应的送达回证，证明原告违法的事实清楚、证据确凿，市水利局对其处罚程序合法、适用法律正确，处罚适当。2、驻马店市人民政府关于印发薄山水库迁安遗留项目实施方案的通知（驻政【2008】90号文），证明110.09米至116.4米高程范围内涉及的耕地按每亩1万元的标准进行补偿征用。3、驻马店市人民政府市长办公会议纪要（2008）50号，证明110.09米至116.4米高程之间的土地调整为薄山水库管理局所有。4、确山县瓦岗镇冲口村四个村民组600多人口关于薄山水库迁安遗留项目征地土地要求足额补偿的联名申诉书，证明原告所称土地已得到每亩1万元的补偿。5、《国有土地使用证》复印件，证明确山县瓦岗乡冲口村413886.5平方米的土地面积，使用权人是薄山水库管理局。6、薄山水库定边划界成果图，证明涉案土地位置。7、驻水罚决字[2020]第1号行政处罚决定书，证明所诉行政行为正确。8、相关法律依据，证明被告依法作出处罚决定，程序合法，结果正确。被告市政府辩称：市水利局作出的驻水罚决字（2020）1号行政处罚决定和市政作出的驻政复决字（2020）114号复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确、处罚适当，应驳回原告的诉讼请求。提交证据材料有：1、驻政复决字（2020）114号决定书和送达回证、驻政复决字（2020）118号行政复议答复通知书存根及送达回证，证明复议程序合法。2、行政复议申请处及身份证明，证明原告提出复议申请。3、行政处罚决定书，证明市水利局处罚决定具体行政行为存在。4、被申请人复议答复书及作出行政行为的部分证据，证明被申请人在法定期限内提交了答复并提交作出行政行为的证据。经庭审质证，原告对被告市水利局提交证据的真实性及证明目的存在异议，认为薄山水库迁安遗留项目实施方案实施时间与文件不相符；定界图村民不知情，其提交的土地使用证复印件，未经村民同意不予认可。被告市水利局对原告提交的土地移交协议认为来源不明，三项补贴就是粮食补贴，与本案无关。二被告对原告提供的证据均不予认可。原告对被告市政府提交的证据无异议。二被告对相互提交的证据无异议。本院综合审查认为，被告市水利局提交的国有土地使用证系复印件，没有递交原件予以核实，原告也不予认可，本院暂不作有效证据采信；原告提交的土地移交协议虽系复印件，但与其提供的三项补贴表及被告提供的冲口村村民联名申诉书等证据相互印证，可以作为本案有效证据使用；原告、二被告在举证期间内提交的其他证据均与本案有关联性，能够证明本案事实，本院予以综合采信。经审理查明：原告于2019年11月开始在瓦岗镇冲口村薄山水库上游臻头河东岸116.4米高程内，抬高原生产路土堤（长约4公里，堤顶宽约5米，抬高的土堤1至4米不等）。被告市水利局认为原告在冲口村薄山水库上游臻头河东岸116.4米高程内擅自抬高原生产路土堤的行为违法，依照《中华人民共和国防洪法》第五十五条，决定对原告作出如下行政处罚：1、责令立即停止违法行为，七日内恢复原状；2、罚款人民币八万元。原告不服该处罚决定申请复议，被告市政府于同年8月8日作出驻政复决字【2020】114号行政复议决定，维持了驻水罚决字[2020]第1号行政处罚决定。原告不服二被告的行政行为，因此成讼。另查明，1954年薄山水库建设时，对水库库区农民进行迁安，确山县瓦岗镇冲口村在迁安范围。为做好薄山水库遗留迁安补偿工作，被告市政府于2008年7月3日作出《关于印发薄山水库迁安遗留项目实施方案的通知》，要求对110.09米－116.4米高程范围内的实物（土地、各种附着物等）进行调查核实；对116.4米高程以下新淹土地及附着物进行征用和补偿；对淹没的耕地，由于在水库建设时已半赔处理，这次按每亩1万元的标准进行补偿征用，青苗补偿按有关规定标准执行。2008年8月20日，就确山县瓦岗镇冲口村薄山水库上游臻头河东岸116.4米高程范围内涉及耕地、人员的安置补偿问题，市政府主持召开薄山水库迁安遗留项目汇报会，形成会议纪要，核心是征用110.09米－116.4米之间的土地，更好地发挥水库防洪减灾兴利效益。2009年12月8日，确山县任店镇和尚村五个村民组移民搬迁遗留的土地移交给了薄山水库管理局。瓦岗镇冲口村土地仍由村民耕种，一直在领取国家三项补贴。2019年10月22日，冲口村村民就薄山水库迁安工程遗留项目征用土地要求足额补偿联名申诉，要求按国家标准足额补偿被征用土地，按承诺依照任店镇和尚庄组标准把冲口村四个村民组全部迁走，给其建设新家园，补偿每人1.5亩土地。还查明，原告金槐树公司成立于2014年1月13日，法定代表人陈付全，住所确山县瓦岗镇冲口村。该公司租赁确山县瓦岗镇冲口村一、二、三、四组土地进行经营。本院认为，根据《中华人民共和国水法》第六十五条规定，被告市水利局具有对在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物等妨碍河道行洪活动进行管理的法定职责。《中华人民共和国防洪法》第二十二条：“禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物、倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动”。本案原告系在冲口村使用的薄山水库上游臻头河东岸116.4米高程内抬高整修原生产路，被告市水利局以涉案土地归薄山水库管理局管理使用，属于事实认定不清，其未提交涉案土地移交的手续，所提供的土地使用证没有合法来源和正本的核实，对原告行政处罚的事实不清，证据不足。被告市政府维持市水局该行政处罚决定不当。原告请求撤销市水利局作出的驻水罚决字[2020]第1号行政处罚决定和市政府作出的驻政复决字【2020】114号行政复议决定理由成立，本院予以支持。原告在冲口村薄山水库上游臻头河东岸116.4米高程内抬高原生产路土堤的行为是否合法是行政机关的职责，原告请求本院确认其行为合法，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告驻马店市水利局作出的驻水罚决字[2020]第1号行政处罚决定书和驻马店市人民政府作出的驻政复决字【2020】114号行政复议决定书。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告驻马店市水利局承担。如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内向本院提出上诉，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  耿梅红审 判 员  殷长河人民陪审员  王中月二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  耿涵莹