昆明市晋宁区人民法院民 事 判 决 书（2020）云0122民初1785号原告：孔献生，男，1966年11月27日生，汉族，住云南省昆明市晋宁区。委托代理人：黎思画，云南多思律师事务所律师，特别授权代理。被告：晋宁区夕阳彝族乡保安村委员会下保安村小组。负责人：李相贵，职务：村民小组组长。地址：昆明市晋宁区。委托代理人：马玲芬、刘玥彤，云南晋航律师事务所律师，特别授权代理。原告孔献生与被告晋宁区夕阳彝族乡保安村委员会下保安村小组农业承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告孔献生及委托代理人黎思画，被告晋宁区夕阳彝族乡保安村委员会下保安村小组负责人李相贵及委托代理人马玲芬到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告孔献生向本院提出诉讼请求：一、解除原、被告签订的《关于租赁承包冇黑箐荒山耕地协议书》及《关于冇黑箐山地承包合同的补充协议》；二、判令被告赔偿原告投资建设成本600000元（暂估值）；三、判令被告支付原告违约金6000000元；四、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2005年1月1日经过公开竞争，被告经过村民小组集体会议后，与原告签订了《关于租赁承包冇黑箐荒山耕地协议书》，约定将东至沙沟梁子，南至峨山地界，西至果木村山界，北至下保安原有山地地界的荒山耕地承包给原告，承包期限自2005年1月1日起至2025年1月1日止。原告承包耕地过程中，因下保安村小组与甸尾北门村小组地界发生争议，导致该争议耕地长时间无法正常使用。2013年3月7日经下保安村小组负责人、下保安村小组党组织、下保安村小组村民及村民代表共同开会决定将原合同的期限延长八年，并于同日与原告签订了《关于冇黑箐山地承包合同的补充协议》。根据该补充协议约定，承包期限变更为2005年3月1日起至2033年1月1日止。该补充协议同时约定了双方的违约责任。2019年10月28日昆明市晋宁区人民政府发布《关于Ｇ8012弥勒至楚雄高速公路玉溪至楚雄工程建设项目（晋宁区）征收土地告知书》，需征收包括下保安村小组的土地，其中被告承包给原告的土地也被征收了8.6亩。政府征收公告下发后，被告于2020年6月11日召开下保安村小组会议，做出《保安村委会下保安村小组会议记录》，该会议记录第三条记载：“原有的承包合同自动失效，下保安小组不承担任何赔偿。”2020年6月22日被告将该会议记录送达给被告，告知被告解除原承包合同。被告的行为已经构成实质性违约，应承担违约责任，赔偿原告对该承包土地的投资建设成本及按照协议承担违约金的赔偿责任。现原告特向贵院提起诉讼，请求法院支持原告的诉讼请求。被告晋宁区夕阳彝族乡保安村委员会下保安村小组辩称，我方不同意解除合同，因为不具备合同解除条件，双方签订的合同应继续履行；关于第二、三项诉请：（1）、无证据证明原告的投资成本达600000元及违约金6000000元。（2）、合同不具备解除的条件，所以不产生赔偿费用。我方没有任何违约行为，对于修建高速公路被征占的原告承包土地7.355亩，被告同意扣减相应的金额及签订补充协议予以完善。原告为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据：一、《关于租赁承包冇黑箐荒山耕地协议书》一份、《会议记录》一份、《关于冇黑箐荒山地承包合同的补充协议》一份，欲证明：原、被告签订了协议，并约定了权利、义务。二、收据五份，欲证明原告已支付承包款；三、《保安村委会下保安村小组会议记录》复印件一份、2020年6月28日协商会议录音，欲证明：被告于2020年6月11日做出解除承包合同的决议，并于2020年6月22日将该会议记录复印件送达给原告，告知原告就此解除原承包合同。2020年6月28日，原、被告于村委会办公室就6月11日的会议决议进行协商，被告仍然坚持因耕地被占用，耕地合同自动失效，不再让原告承包。被告的行为已经构成违约，应承担违约责任。经质证，被告对原告提交的证据一、二的三性无异议；对证据三中《保安村委会下保安村小组会议记录》三性不认可，认为是复印件，不具有真实性，且村小组的相关会议纪要属内部资料，未经公布和村小组自己认可，不产生法律效力；对协商会议录音，真实性李红平已认可，没有意见，但李红平是保安村委会主任，不能代表下保安小组，另外从该证据来看双方并没有就合同解除达成一致意见，因此原告提交关于李红平的录音无论从形式上和实体上都不具有法律效力，不能作为证据使用。被告晋宁区夕阳彝族乡保安村委员会下保安村小组针对其主张，向本院提交以下证据：一、《关于租赁承包冇黑箐荒山耕地协议书》一份、《关于冇黑箐荒山地承包合同的补充协议》一份，欲证明2005年1月1日下保安村小组将冇黑箐荒山地承包给孔献生经营管理，并约定了相关权利、义务。三、保安村委会下保安村小组会议记录一份、会议签到表复印件一份，欲证明2020年6月11日下保安村小组经开会讨论，按照补偿标准将孔献生被征用土地相应的补偿款全额补给孔献生；四、玉溪至楚雄高速公路项目（晋宁段）青苗及其附属设施现场认定表复印件二份、青苗及其附属设施补偿协议书复印件二份、玉溪至楚雄高速公路项目（晋宁段）征地青苗及其附属设施补偿明细表复印件一份、夕阳彝族乡玉溪高速公路项目（晋宁段）征地补偿发放表复印件一份、结婚证复印件一份，欲证明玉溪至楚雄高速公路项目（晋宁段）项目，孔献生的承包地被征占7.355亩，兑付相应补偿款人民币：45610元。五、保安村委会下保安村小组会议记录一份，欲证明：2020年8月5日下保安村小组召开村民代表会议讨论孔献生土地租赁合同相关事宜并作出决议：1、继续履行与孔献生的租赁合同；2、孔献生被征占的7.355亩土地，同意从征用时减少相应的租金并签订补充协议。六、照片十八张，欲证明孔献生承包的土地虽然被征占7.355亩，但并不影响实际使用。经质证，原告对被告提交的证据一、三、四的三性认可，其中证据三中会议记录与我方提交的会议记录只相差半小时，当时虽然没有村小组长，但有村民代表，是有决议权的组织。证据五的三性不认可，因在8月1日村小组已违约，会议没有通知原告，对原告不产生效力的，从另一方面，如果没有之前解除合同的决议，就没有再做一份履行合同的决议，如果要减少租金应由原告来提交，而且在会议记录上签字的人没有捺手印，所以我方不认可。对证据六的三性认可，但对证明目的不认可，确实不影响使用，因为在征地之初被告执意要解除合同，所以原告才无法使用该土地的。本院认为，民事证据是指能够证明案件真实情况的事实材料，具有客观性、关联性、合法性的特征。本案中原告所提交的证据一、二及证据三中协商会议录音及被告提交的证据一、三、四、六，因双方当事人对上述证据真实性无异议，本院予以确认。对其余证据，本院综合全案进行评判。综上所述，根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：2005年1月1日原、被告签订了《关于租赁承包冇黑箐荒山耕地协议书》，约定将东至沙沟梁子，南至峨山地界，西至果木村山界，北至下保安原有山地地界的荒山耕地承包给原告，承包期限自2005年1月1日起至2025年1月1日止。之后因下保安村小组与甸尾北门村小组地界发生争议，导致承包方无法正常进行生产建设。2013年3月7日下保安村小组与原告签订了《关于冇黑箐荒山地承包合同的补充协议》，该补充协议约定，承包期限顺延八年，变更为2013年1月1日起至2033年1月1日止。该补充协议同时约定了违约责任：协议期间若有一方违约，则违约方应向守约方支付实际经济损失拾倍的经济赔偿。之后原告一直管理使用涉案土地至今。2020年因玉溪至楚雄高速公路项目征地拆迁，征占了本案涉案土地7.355亩。2020年6月时任晋宁区夕阳乡保安村委员会主任的李红平等人与原告孔献生商谈合同解除事宜，因原告不同意，双方未达成协议。为此，原告以被告违约为由诉至本院。本院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。针对本案中双方争议的《关于租赁承包冇黑箐荒山耕地协议书》、《关于冇黑箐荒山地承包合同的补充协议》是否应当解除？被告行为是否构成违约？本案中原告主张因被告要求解除合同的行为，构成实质性违约，为此原告主张解除合同，赔偿损失及违约金。本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十三条第一款规定：当事人协商一致，可以解除合同。可见，在合同履行过程中，双方当事人对合同是否解除是可以协商的。合同本是双方当事人合意的体现，在合同履行过程中双方合意对合同进行变更、解除等系双方意思自治的体现，并不违反相关法律、法规的规定。而要达成合意，必然要经过双方当事人的协商，可见双方对合同变更、解除等的协商并不构成违约，协商不成当然也就构不成违约。本案中虽经时任村委会主任的李红平等人与原告协商，但并未达成解除合同的合意，且本案涉案土地一直由原告管理使用，协商行为并未造成原告的损失。故原告以此为由要求与被告解除合同并赔偿损失及违约金无法律及事实依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十八条第一款之规定，判决如下：驳回原告孔献生的诉讼请求。诉讼费59045.8元（已由原告预交），由原告孔献生承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昆明市中级人民法院。本判决发生法律效力后。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行，申请执行的期间为二年。审 判 长  宋鹏程人民陪审员  杨 明人民陪审员  周 瑜二〇二〇年十二月十六日书 记 员  赵菲菲