黑龙江省穆棱市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黑1085民初1032号 原告：穆棱市工业信息科技局，住所地黑龙江省牡丹江市穆棱市。 法定代表人：巩艳梅，局长。 委托诉讼代理人：崔金宝，男，穆棱市工业信息科技局职工。 委托诉讼代理人：王海均，黑龙江国大律师事务所律师。 被告：穆棱市龙庆建材有限责任公司，住所地黑龙江省牡丹江市穆棱市。 法定代表人：张凤兰，经理。 委托诉讼代理人：秦权，黑龙江九洲律师事务所律师。 被告：穆棱市龙强新型墙体材料科技有限责任公司，住所地黑龙江省牡丹江市穆棱市。 法定代表人：杜守金，经理。 委托诉讼代理人：高亚东，黑龙江长城律师事务所律师。 原告穆棱市工业信息科技局（以下简称工信局）与被告穆棱市龙庆建材有限责任公司（以下简称龙庆公司）、被告穆棱市龙强新型墙体材料科技有限责任公司（以下简称龙强公司）租赁合同纠纷一案，本院于2020年9月10日立案后，依法适用简易程序，于2020年12月14日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人崔金宝与王海均、被告龙庆公司的委托诉讼代理人秦权、被告龙强公司的法定代表人杜守金和委托诉讼代理人高亚东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 工信局向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院判令解除工信局与龙庆公司于2011年10月18日签订的合同书；2.判令龙庆公司和龙强公司向工信局支付土地租金人民币140万元（自2013年10月1日至2020年9月30日）；3.判令龙庆公司和龙强公司立即返还土地和原有土地附着物并将土地恢复原状；4.判令龙庆公司和龙强公司自2020年10月1日起按20万元/年的标准向工信局支付土地占用费至上述土地返还工信局之日止；5.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2011年10月18日工信局与龙庆公司签订合同书，工信局将原市煤炭储运公司所用地块及铁路专用线租赁给龙庆公司使用，租赁期5年，租金为每年20万元，同时将该地块地上附着物以110万元的价格转让给龙庆公司。合同签订后龙庆公司向工信局交付了两年租金40万元和土地上附着物款55万元。2013年7月20日龙庆公司擅自与龙强公司签订土地租赁权出让合同书，在工信局不知情的情况下，将工信局与龙庆公司于2011年10月18日签订合同书中的权利义务转让给了龙强公司。现龙庆公司与龙强公司严重违约，拒不履行合同约定义务，也不返还土地及地上附着物，因此为维护工信局的合法权益，工信局只得起诉至人民法院，请求依法查明本案事实，支持工信局的诉讼请求。 龙庆公司辩称：工信局的诉讼请求缺乏事实和法律依据。2011年10月18日龙庆公司通过请示穆棱市政府，批准同意投资建设粉煤灰加气砖厂，经穆棱市人民政府常务会议纪要研究决定批准龙庆公司投资建设加气砖厂，随后龙庆公司与工信局签订合同书，依法取得了厂房的土地经营权，并在厂区范围之内建设了办公楼及厂房生产车间，并在厂区盖了水泥路面，投入了资金。在企业经营两年后，经工信局同意，龙庆公司将企业转让给龙强公司，并将相关手续在工信局备案，此后双方的权利义务都转让给龙强公司。该转让协议客观真实，不管原告是给龙庆公司还是龙强公司，如果要收回土地，必须要给与赔偿或者补偿，故根据龙庆公司当庭提交的证据，可以认定工信局的诉请不能成立，请求驳回工信局的诉请。 龙强公司辩称：关于龙庆公司将企业转让给龙强公司，该企业特指案涉土地上的加气砖厂，再补充一点，龙庆公司提出工信局给予补偿或赔偿是指该加气砖厂投资建设的厂房及办公楼，其他答辩意见同龙庆公司答辩意见。关于土地租金的欠款数额是属实的，土地租金同意给付，但目前企业资金困难，无力偿还。不同意解除土地租赁合同，该土地由于历史原因建设办公楼及厂房经营砖厂，且该土地上附属物因纠纷被穆棱市法院及牡丹江市中级人民法院查封，因附属物与土地不可分割，若该附属物未得到合理妥善处置，该土地客观上不具备返还的条件。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 工信局提供的第1组证据：穆棱市人民政府常务会议纪要复印件1份、合同书复印件1份、穆棱市工业和科技信息化局关于限期履行所签合同的函复印件1份、穆棱市龙庆建材有限公司解除合同通知书和送达回证复印件各1份、穆棱市龙强新型墙体材料科技有限公司解除合同通知书和送达回证复印件各1份、通知书复印件1份，证明：1.会议纪要证明原煤炭储运公司使用的土地和铁路专用线由穆棱市政府收回，并由穆棱市工业信息科技局负责日常管理，原告有权提起诉讼；2.合同书证明工信局与龙庆公司存在租赁关系，工信局将原市煤炭储运公司所用地块及铁路专用线租赁给龙庆公司，租赁期为5年（2011年10月1日起至2016年9月30日止），租金为每年20万元，同时将该地上附着物以110万元的价格转让给龙庆公司。合同签订后龙庆公司仅向工信局交付了2年租金40万元及55万元土地上附着物款。合同中约定租赁期届满时间为2016年9月30日，被告在租期届满时并未按合同约定交纳余下租金60万元及55万元土地上附着物款。至今被告只交付了2年租金及55万元土地上附着物款，其余未支付已构成根本违约；3.合同的函证明穆棱市工业信息科技局曾于2018年6月5日向被告发出过限期履行合同的函，要求被告限期全面履行合同约定，并支付土地租赁费，如不履行将收回该土地；4.因二被告不支付余下租金和附属物转让金，工信局根据《中华人民共和国合同法》的相关规定，向二被告催告未果后，向二被告发出解除合同的通知，解除了于2011年10月18日签订的租赁合同，同时依法向二被告送达。龙庆公司质证意见：对该组证据的形式要件没有异议，对证明目的有异议。2011年10月18日工信局与龙庆公司签订了土地租赁合同书，双方在合同中约定了龙庆公司先付2年租金及交付50%的附着物价款，龙庆公司也依合同履行了上述义务。2013年7月20日龙庆公司将与工信局合同中约定的权利义务已转让给龙强公司，并征得了工信局的同意，故此之后所发生的权利义务与龙庆公司无关。龙强公司对此证据无异议。 本院认为，龙庆公司对以上证据的形式要件没有异议，龙强公司对此证据无异议，本院对以上证据的形式要件予以采信；关于证明目的，以上证据具有合法性、客观性、真实性，互相印证，形成证据链条，能够证明工信局的举证目的，故本院对以上证据予以采信，对工信局的举证目的予以支持。 龙庆公司提供的证据如下： 第1组证据：穆棱市人民政府市长办公会议纪要复印件1份、龙庆公司文件复印件1份、合同书复印件1份、照片复印件7张，证明龙庆公司经穆棱市人民政府同意成立粉煤灰加气砖厂，龙庆公司与工信局依法依规签订了土地租赁合同。在粉煤灰加气砖厂开工生产仪式上，穆棱市人民政府主要领导到会参加揭幕仪式，对企业的经营予以了支持。工信局的质证意见：对该组证据的形式要件和证明目的都没有异议。龙强公司的质证意见：龙庆公司所说属实，补充一点开办加气砖厂时，龙庆公司投资建设了办公楼及厂房。 本院认为，以上证据客观真实，龙庆公司和龙强公司没有异议，本院予以采信。 第2组证据：土地租赁权出让合同书复印件1份、2016年工信局给牡丹江中级人民法院出具的关于龙庆公司租赁合同的事情经过，证明2013年7月20日，龙庆公司和龙强公司签订租赁权出让合同已向工信局申请报备，并征得工信局同意后签订的该份转让合同，能够证实工信局对龙庆公司和龙强公司的租赁权转让合同是知情并认可的。工信局的质证意见：转让合同是龙庆公司和龙强公司之间产生的权利义务关系，和工信局无关，在双方签订转让合同书时并没有征求工信局的同意。工信局在合同书当中没有签字盖章予以确认，所以不能证明龙庆公司想要证明的问题。龙强公司质证意见：没有异议，情况属实。 本院认为，以上证据客观真实，工信局在给牡丹江市中级人民法院出具的关于龙庆公司租赁合同的事情经过中已经写明此合同经时任局长同意并在工信局备案，所以该证据能够证明龙庆公司的证明目的，本院予以采信。 龙强公司提供的证据如下： 2016年12月28日的还款计划复印件1份、2017年3月6日证明复印件1份，证明：还款计划证明工信局及龙强公司共同确认龙强公司拖欠工信局土地租金60万元，地上附着物资金55万元，共计115万元。证明工信局同意龙强公司从龙庆公司承继了工信局同龙庆公司所签合同书的权利和义务，承租原龙庆公司租用的土地及附着物。这两份材料的原件都在工信局保存。工信局质证意见：因该组证据是复印件，对形式要件有异议。对证明的问题有异议，因为从这两份证据上只能体现，无论是龙庆公司还是龙强公司尚欠工信局土地租赁费以及附着物款项，不能体现工信局同意龙庆公司和龙强公司之间进行的转让。龙庆公司对以上证据无异议。本院认为，结合龙庆公司提供的2组证据综合分析，能够确定龙庆公司将与工信局签订的租赁合同转让给龙强公司并在工信局备案的事实，故本院对该证据予以采信。 根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院认定本案事实如下： 2011年10月18日，工信局与龙庆公司签订合同书，将原市煤炭储运公司所用地块及铁路专用线租赁给龙庆公司使用，作为龙庆公司新上年产15万立方米粉煤灰加气砖生产项目建设用地，租赁期5年（自2011年10月1日起至2016年9月30日止），租金每年20万元，同时将该地块地上附着物（铁路专用线除外）以110万元的价格转让给龙庆公司，并约定签订合同时交两年租金40万元和50%的地上附着物款55万元，余款待期满后一次性付清。合同签订后龙庆公司向工信局交付了2年租金40万元和地上附着物款55万元。此后龙庆公司在厂区范围内建设了办公楼及厂房生产车间，并在厂区铺设了水泥路面，但是未履行项目建设的相关手续。龙庆公司经营2年后，于2013年7月20日与龙强公司签订了土地租赁权出让合同书，将工信局与龙庆公司于2011年10月18日签订合同书中的权利义务整体转让给了龙强公司，并在工信局备案。合同到期后龙庆公司与龙强公司均未支付2013年10月1日以后的租金和另外50%的原有地上附着物款55万元，工信局于2018年6月5日向龙强公司发出限期履行所签合同的函，责令龙强公司履行合同，支付土地租赁费。龙强公司此后仍未履行合同义务。工信局于2019年7月10日作出解除合同通知书，分别于2019年8月7日和2019年8月16日送达给龙庆公司与龙强公司。因龙强公司至今未搬离所租土地，故工信局提起诉讼。 另查明：1.因另案债务纠纷，龙庆公司先期投入建设的办公楼、生产车间等地上附着物已经被牡丹江市中级人民法院和本院分别采取了查封措施；2.工信局与龙庆公司于2011年10月18日签订的合同书中并未对租赁土地上新增附着物的处理问题作出约定，且该部分新增附着物没有合法批准手续。以上为本案事实。 本院认为，工信局与龙庆公司签订的租赁合同系双方当事人真实意思表示，并未违反法律和行政法规的禁止性规定，合法有效，双方应按合同约定履行各自义务。龙庆公司经营2年后，于2013年7月20日与龙强公司签订了土地租赁权出让合同书，将工信局与龙庆公司签订合同书中的权利义务整体转让给了龙强公司，并报工信局备案。租赁期间届满后，龙强公司未支付尚欠租金，根据《中华人民共和国合同法》第二百二十四条“承租人经出租人同意，可以将租赁物转租给第三人。承租人转租的，承租人与出租人之间的租赁合同继续有效，第三人对租赁物造成损失的，承租人应当赔偿损失。承租人未经出租人同意转租的，出租人可以解除合同”、第二百二十六条“承租人应当按照约定的期限支付租金。对支付期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定，租赁期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付；租赁期间一年以上的，应当在每届满一年时支付，剩余期间不满一年的，应当在租赁期间届满时支付”、第二百二十七条“承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同”之规定，龙庆公司和龙强公司逾期不支付租金属违约，工信局可以解除合同，故工信局要求解除租赁合同并给付租金的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。另外，龙强公司在租赁期间届满后继续占有使用租赁土地，工信局没有提出异议，根据《中华人民共和国合同法》第二百三十六条“租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期限为不定期”、第二百三十二条“当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人”之规定，工信局与龙庆公司签订的租赁合同继续有效，其租赁期间视为不定期租赁，龙庆公司或者龙强公司在不定期租赁期间应按照合同约定继续承担租赁费用。对不定期租赁合同，当事人均可以随时解除合同，但出租人解除合同时应当在合理期限之前通知承租人。本案中工信局于2019年7月10日作出解除合同通知书，分别于2019年8月7日和2019年8月16日送达给龙庆公司和龙强公司，故工信局要求解除合同合法有据，合同解除日为2019年8月16日。合同解除后，龙庆公司与龙强公司即丧失了继续占有、使用租赁土地的合同依据，应当将租赁土地返还工信局。针对龙庆公司和龙强公司不同意解除合同等抗辩意见，虽然案涉租赁土地上的附着物已被法院查封，但是查封的保全措施只是对当事人处分查封财产的一种限制权，并不影响本案租赁合同的正常审理，故对龙庆公司和龙强公司的抗辩意见本院不予支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”之规定，工信局要求返还土地和原有土地附着物的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。关于工信局要求将土地恢复原状的诉讼请求，因为租赁合同中并未对租赁土地上新增地上附着物的处理问题作出约定，且此部分新增附着物缺少合法批准手续，对此如何处理应由有关部门决定，故本案不予一并调整。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第二百二十四条、第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十二条和第二百三十六条的规定，判决如下： 一、穆棱市工业信息科技局与穆棱市龙庆建材有限责任公司于2011年10月18日签订的合同书于2019年8月16日解除； 二、穆棱市龙庆建材有限责任公司和穆棱市龙强新型墙体材料科技有限责任公司于本判决生效之日起30日内给付穆棱市工业信息科技局土地租金140万元（自2013年10月1日起至2020年9月30日止）； 三、穆棱市龙庆建材有限责任公司和穆棱市龙强新型墙体材料科技有限责任公司于本判决生效之日起30日内返还租赁土地和原有地上附着物； 四、穆棱市龙庆建材有限责任公司和穆棱市龙强新型墙体材料科技有限责任公司自2020年10月1日起按每年20万元的标准继续支付土地占用费至租赁土地返还之日止。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费17400元，减半收取计8700元，由穆棱市龙庆建材有限责任公司和穆棱市龙强新型墙体材料科技有限责任公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。 审判员  柳炳枚 二〇二〇年十二月二十九日 书记员  张新宇