北京市通州区人民法院行 政 判 决 书（2020）京0112行初562号原告杨金柱，男，1969年1月14日出生，汉族，无职业，住江苏省灌南县。被告北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路**。法定代表人张维，主任。委托代理人潘卫锋，北京市规划和自然资源委员会工作人员。委托代理人刘峻巍，北京市中伦文德律师事务所律师。被告北京市人民政府，住所地北京市通州区运河东大街**。法定代表人陈吉宁，市长。委托代理人尹宏伟，北京市司法局工作人员。委托代理人李辉，北京简明律师事务所律师。原告杨金柱因不服被告北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）作出的市规划自然资源委（2020）第135号（重新答复）《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称被诉告知书）及北京市人民政府（以下简称市政府）作出的京政复字〔2020〕251号《行政复议决定书》（以下简称被诉复议决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月23日立案后，于2020年10月28日向市规自委、市政府送达起诉状副本及诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭进行了审理。原告杨金柱，被告市规自委的委托代理人潘卫锋、刘峻巍，市政府的委托代理人尹宏伟、李辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月10日，市规自委向杨金柱作出被诉告知书，主要内容为：经查，经市规自委检索，未找到杨金柱所申请公开的“2018年1月15日后该土地处置情况”信息。现在根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（四）项的规定向杨金柱告知，杨金柱申请获取的政府信息不存在。杨金柱对被诉告知书不服，向市政府提起行政复议。市政府于2020年8月20日作出被诉复议决定书，维持市规自委作出的被诉告知书。原告杨金柱诉称：杨金柱向市规自委申请公开京规土闲[2018]13号《闲置土地认定书》（以下简称《闲置土地认定书》）及2018年1月15日后该土地处置情况（包括但不限于对该地闲置原因所采取的措施及结果）。2020年6月10日，市规自委作出被诉告知书称信息不存在。杨金柱认为市规自委答复违法，该土地约定的开工日期为2005年2月25日前，至今已经15年。根据《闲置土地处置办法》第十二条的规定，市规自委于2018年1月18日认定闲置原因是政府原因，至今已经有2年多时间。在《闲置土地认定书》中，市规自委要求“应按照《闲置土地处置办法》的有关规定进行处置”。因此，市规自委应当制作杨金柱申请公开的信息。杨金柱向市政府申请行政复议，市政府维持市规自委行为，不合法。综上，杨金柱诉至本院，请求撤销市规自委作出的被诉告知书及市政府作出的被诉复议决定书。原告杨金柱依法向本院提交了以下证据材料：1.被诉复议决定书；2.被诉告知书；3.信息公开申请；以上证据证明市规自委没有依法检索，答复信息不存在与事实不符。被告市规自委与市政府共同辩称：市规自委具有政府信息公开的法定职责，市规自委作出的被诉告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。对于杨金柱要求获取的“2018年1月15日后该土地处置情况”，市规自委依据杨金柱提供的信息在市规自委档案中进行检索，并未检索到该土地处置情况相关的档案材料及文件。因此，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，市规自委告知杨金柱该部分申请信息不存在。此外，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第三条及第十二条第一款的规定，市政府具有对杨金柱不服市规自委作出的被诉告知书提出的复议申请依法受理，并作出行政复议决定的法定职权。市政府在收到杨金柱的复议申请后，依法履行了立案、作出答复通知书、作出复议决定书并依法送达，认定事实正确，适用法律正确，程序合法。综上，请求法院驳回杨金柱的诉讼请求。被告市规自委及市政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：其中事实证据为：1.政府信息公开申请表网页截图，证明杨金柱在市规自委官网进行政府信息公开申请；2.市规划自然资源委2020第135号-回《登记回执》（以下简称《登记回执》），证明2020年2月3日，市规自委收到申请，对申请事项予以立案登记；3.市规划自然资源委（2020）第135号-延《政府信息延长答复期告知书》（以下简称《延期告知书》），证明2020年2月21日市规自委告知申请人延期答复；4.市规划自然资源委2020第135号《政府信息公开申请答复告知书》（以下简称第一次告知书），证明2020年3月13日市规自委作出第一次告知书；5.自然资复议〔2020〕166号（决）《行政复议决定书》（以下简称第一次复议决定书）及邮寄网页截图，证明2020年5月25日市规自委收到中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）作出的第一次复议决定书；6.被诉告知书及邮寄网页截图，证明2020年6月10日市规自委重新向杨金柱作出被诉告知书；7.检索记录网页截图，证明市规自委已经对杨金柱申请公开的信息进行检索。其中法律依据为《政府信息公开条例》第三十六条。被告市政府向本院提交了证明复议行为合法性的如下证据、依据：其中事实证据为：1.行政复议申请书；2.邮寄信封及收文记录；以上证据证明市政府收到杨金柱行政复议申请材料的情况；3.行政复议答复通知书及送达回证，证明市政府通知市规自委答复；4.行政复议答复书及证据目录、法律依据，证明市规自委答复情况；5.被诉复议决定书及送达回证、EMS速递业务详情单及查询记录，证明市政府在法定期限内作出行政复议决定并向各方送达。其中法律依据为《行政复议法》。本案审理过程中，为查明案件事实，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条的规定，要求市规自委补充提交了检索记录。经过庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：对于杨金柱提交的证据，市规自委及市政府对所有证据的真实性、关联性认可，证明目的不认可，不能证明市规自委没有依法检索。对于市规自委和市政府共同提交的证据，杨金柱对所有证据的真实性无异议，证明目的有异议，不能证明市规自委进行了检索，《延期告知书》不符合延期条件，虽然在重新答复之前但是也证明市规自委程序违法。对于市政府单独提交的证据，杨金柱对所有证据的真实性无异议，市规自委没有依法进行检索，对市政府维持结论有异议。市规自委对所有证据均予以认可。对于本院依法要求市规自委补充提交的检索记录，杨金柱认为与本案无关，市规自委及市政府对该证据均认可。本院在听取了各方当事人的质辩意见并经评议后，对证据认证如下：关于杨金柱提交的证据1、2，市规自委提交的证据6中被诉告知书以及市政府提交的证据5中的被诉复议决定书系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；关于杨金柱、市规自委及市政府提交的其他证据，内容真实，形式合法，能够证明市规自委开展政府信息公开工作的情况及市政府对杨金柱的行政复议申请进行审查过程，本院予以采信。关于本院依法要求市规自委补充提交的检索记录，内容真实，本院予以采信。关于市规自委及市政府提交的法律依据，本院予以采信。通过以上经过认证的证据及庭审查明的情况，本院确认如下事实：2020年1月28日，杨金柱向市规自委邮寄政府信息公开申请，请求公开“《闲置土地认定书》及2018年1月15日后该土地处置情况（包括但不限于对该地闲置原因采取的措施及结果）”信息。经法庭询问，各方均表示本案申请公开的“2018年1月15日后该土地处置情况”信息指的是闲置土地处置方案及闲置土地处置方案的实施情况。2020年2月3日，市规自委收到后出具《登记回执》，依法受理了杨金柱的申请。2020年2月21日，市规自委作出《延期告知书》，延期至2020年3月16日前作出答复。2020年3月13日，市规自委向杨金柱作出第一次告知书，公开杨金柱申请获取的《闲置认定书》，并告知杨金柱申请获取的“2018年1月15日后该土地处置情况”非政府信息。杨金柱对第一次告知书不服，向自然资源部申请行政复议。自然资源部于2020年5月20日作出第一次复议决定书，认为市规自委依法公开《闲置土地认定书》已履行信息公开答复义务，但关于杨金柱申请公开的“2018年1月15日后该土地处置情况”信息，市规自委应当审查上述信息是否存在，能否公开后作出答复，市规自委以不属于政府信息为由决定不予公开，属于认定事实不清、适用依据错误，决定维持第一次告知书中第一项答复内容，撤销第一次告知书中第二项答复内容，责令市规自委自收到本复议决定书之日起在法定期限内依法对杨金柱申请公开的“2018年1月15日后该土地处置情况”信息重新作出答复。2020年5月25日，市规自委收到第一次复议决定书。之后，市规自委在其数字档案馆、行政办公平台中进行查找，并未查找到涉案申请公开的信息。2020年6月10日，市规自委作出被诉告知书，告知杨金柱其申请公开的涉案政府信息不存在。杨金柱对被诉告知书不服，向市政府申请行政复议。市政府于2020年8月20日作出被诉复议决定书，维持市规自委作出的被诉告知书。杨金柱仍不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作，故本案市规自委具有对杨金柱提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故市政府作为市规自委的本级人民政府，具有受理杨金柱的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。《政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，市规自委收到第一次复议决定书后，针对杨金柱申请公开的“2018年1月15日后该土地处置情况”信息，在其数字档案馆、行政办公平台中进行查找，经查找杨金柱申请公开的政府信息不存在，并据此作出被诉告知书，告知杨金柱申请公开的信息不存在，履行了相应检索、告知及说明理由的义务，并无不当。经审查，市规自委收到第一次复议决定书后，在法定期限内作出被诉告知书，并依法送达，行政程序合法。市政府在受理杨金柱的行政复议申请后，对被诉告知书进行了审查，并据此作出维持被诉告知书的复议决定书，认定事实清楚、适用法律正确、复议程序合法，本院予以支持。杨金柱的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告杨金柱的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告杨金柱负担（已交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费人民币五十元，上诉于北京市第三中级人民法院。如在上诉期满后七日内未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  徐 晶人民陪审员  陆燕萍人民陪审员  乔轶美二〇二〇年十二月九日法官 助理  陈幽燕书 记 员  杨雅静