江苏省镇江市润州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏1111行初279号原告李焕新（曾用名李某），男，1949年1月16日出生，汉族，住镇江市。委托代理人彭斌，镇江市润州区金润法律服务所法律工作者。被告镇江市人力资源和社会保障局，住所地镇江市润州区运河路**。法定代表人曾文兵，该局局长。出庭应诉负责人施大伟，该局四级调研员。委托代理人魏景沛，该局社保中心副主任。委托代理人张忠祥，该局工作人员。原告李焕新诉被告镇江市人力资源和社会保障局（以下简称镇江人社局）劳动和社会保障退休待遇行政审批一案，本院于2020年9月27日受理后，在法定期限内向被告送达起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于同年12月21日公开开庭进行了审理，原告李焕新及其委托代理人彭斌，被告镇江人社局出庭负责人施大伟及委托代理人魏景沛、张忠祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李焕新诉称：1968年10月22日，原告从镇江市第四中学初中毕业后，服从国家统一组织的知识青年上山下乡运动，到农村务农，后于1994年7月21日户籍迁回市镇，一直在润州区××村工作。原告在润州区人社局办理退休手续送被告处审批时被扣减五年的连续工龄，影响了原告今后调资增资的权益。根据《江苏省劳动局、江苏省人事局关于转发劳动人事部的通知》的精神，原告应享受知青待遇，对于这一历史遗留问题，上述文件规定明确具体，被告扣减原告五年工龄无事实理由和法律依据。原告为维护自己的合法权益，遂诉至法院。请求判令：1.原告因连续工龄被错误减少五年，影响今后调资增资权益，请求人民法院依法判令被告重新作出新的行政行为，纠正减少原告五年连续工龄错误并补发历年减调的工资损失；2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据材料（均为复印件）：证据1.《江苏省劳动局、江苏省人事局关于转发劳动人事部的通知》（劳人培[1985]23号）；证据2.1993年“农转非”人口迁入许可证；证据3.查阅户口底册证明、户籍底册摘抄证明；证据4.丹阳县上下乡知识青年花名册；证据5.企业职工是同缴费年限认定审批表；证据6.劳动合同制工人登记表；证据7.录用培训生、合同制工人花名册；证据8.镇江市退休人员基本养老金审批表2张；证据9.离退休（职）费用调整通知单；证据10.对0951号提案复文，人力资源部2010年9月5日以（2010）人社提字第29号文函复；证据11.中发[1978]74号批转全国知识青年上山下乡工作会议纪要（摘要）。被告镇江人社局辩称，原告1968年10月至1981年12月的知识青年下放的工龄属于退休费用统筹前的连续工龄，在退休审批表中已予以确认为视同连续缴费年限，原告要求1982年1月至1986年12月作为视同缴费年限没有政策依据。综上，被告核定原告的缴费年限，含视同缴费年限和实际缴费事实清楚真实，符合法律法规，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供以下证据材料（均为复印件）：证据1.《江苏省企业职工基本养老保险规定》（省政府36号令）；证据2.《关于印发江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见的通知》（苏劳社险[2007]24号）；证据3.《江苏省劳动局、江苏省人事局关于转发劳动人事部的通知》（劳人培[1985]23号）；证据4.《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题实施办法有关问题的答复口径》；证据5.《镇江市退休人员基本养老金审批表》。经审理查明：原告李焕新，曾用名李某。原告于1968年10月22日作为知识青年下放到原××县××公社××大队东沟生产队插队落户。1974年6月，婚迁入户至原××郊区鹤××大队竹林生产队。1994年8月2日，李焕新的户籍因“农转非”由润州七里甸镇鹤林村迁入本市广东山庄**。1996年经润州区劳动人事局批准录用为鹤林饭店（集体）合同制工人，并从1987年起补缴养老保险，参保缴费至2009年1月。2009年1月办理退休手续。因原告办理退休手续时未提供知识青年下放材料，被告按原告从1987年起实际缴费年限审批退休认定工龄，从1987年1月起计算工龄。2009年6月，被告根据原告提供的档案和下放插队的资料，结合镇江市下放插队知青回城安置工作基本结束的时点，认定原告视同缴费年限为1968年10月至1980年12月31日。因原告不断上访，2019年3月，被告根据江苏省人力资源和社会保障厅于2011年7月12日制定的《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题实施办法有关问题的答复口径》的相关规定，将原告视同缴费年限延长至1981年12月31日。但原告认为其视同缴费年限应当计算至1986年12月31日（即增加视同缴费年限1982年1月至1986年12月31日）。另查明，原劳动人事部《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》（劳人培[1985]23号）明确：凡在“文革”期间由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作以后，其在农村参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄。他们参加工作的时间，从下乡插队之日算起。返城后等待分配工作的时间，不计算工龄。工龄的起算时间，可以由原插队知识青年现在工作的县团级以上单位（含县团级单位），根据本人档案中履历表和其他有关材料填写的下乡日期审定；对个别有异议的，可经所在单位调查，报县以上劳动人事部门审批……解决原下乡知识青年插队期间的工龄计算问题是一项比较复杂、细致的工作。请各省、自治区、直辖市政府根据上述原则规定，结合实际情况，制定具体办法后组织实施。要从维护安定团结的大局出发，把各有关方面的工作做细做好，切勿草率从事。要按原则办事，反对不正之风。江苏省劳动局、江苏省人事局于1985年10月26日作出的《江苏省劳动局、江苏省人事局关于转发劳动人事部的通知》明确：知识青年下乡时间的计算，以户户口迁入农村为准。户口在农村的时间，为插队时间。江苏省人力资源和社会保障厅于2011年7月12日作出的《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题实施办法有关问题的答复口径》明确：原城镇上山下乡知识青年插队在农村参加劳动时间可以视同缴费年限，插队时间的认定从户户口迁到农村开始，户户口从农村迁回城市为止（原则上不超过1981年12月31日）本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，当事人提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，原告李焕新自1968年10月作为知青将城镇户户口迁至农村插队，994年8月2日户户籍因“农转非”迁入本市广东山庄**，于1996年经润州区劳动人事局批准录用为鹤林饭店（集体）合同制工人，并从1987年起补缴养老保险。2009年1月办理退休手续。但因江苏省人力资源和社会保障厅作出的《关于解决未参保城镇集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题实施办法有关问题的答复口径》已明确，知青插队在农村劳动期间视同缴费的年限原则上不超过1981年12月31日，因此，在现有政策未作调整的情况下，原告本案提出的诉讼请求（其视同缴费的年限计算应从1982年1月1日至1986年12月31日）明显缺乏事实依据。因此，原告提起本案之诉，不符合行政诉讼的起诉条件，依法应不予立案，鉴于本案已立案，应裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告李焕新的起诉。案件受理费50元，退还原告李焕新。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  孙国根人民陪审员  葛锦玉人民陪审员  朱金祥二〇二〇年十二月二十五日法官 助理  方一之书 记 员  马贞珍附1：本案适用的法律条款《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……附2：上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院行政审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，账号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。