新疆维吾尔自治区额敏县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新4221民初1410号 原告：河北建工集团有限责任公司。 住所地石家庄市友谊北大街**。 法定代表人：李云霄，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：赵建明，系北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。 被告：额敏县众禾热力有限责任公司。  住所地新疆塔城地区额敏县加尔布拉克农场地好202G07/div> 法定代表人：徐强，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：赵鸿亮，该公司工会主席。 委托诉讼代理人：郭军，系新疆塔原律师事务所律师。 原告河北建工集团有限责任公司（以下简称：河北建工公司）与被告额敏县众禾热力有限责任公司（额敏县热力公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年5月18日立案受理后。依法适用简易程序于2020年6月11日公开开庭进行了审理。庭审中，原告申请估价鉴定，鉴定部门作出鉴定意见后，本院于2020年11月23日继续公开开庭进行了审理。原告河北建工公司的委托诉讼代理人赵建明；被告额敏县热力公司的委托诉讼代理人赵鸿亮、郭军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告河北建工公司向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告向原告支付工程款5,429,278.13元。2.判令被告向原告支付额敏县集中供热二期锅炉房工程煤场土方工程增加的工程款及误工费（含机械台班损失、多支付租赁费等）4,047,693.41元。3.判令被告向原告支付逾期付款期间的利息1,377,553.01元（利息计算自2017年8月28日至2019年11月7日）。（以上三项合计10,854,524.55元）。4.判令被告自2019年11月8日起仍以9,476,971.54元为基数，按年利率6%计付利息至款项付清之日止。5、判令被告承担本案诉讼费、鉴定费。事实与理由：被告为建设额敏县集中供热二期工程公开招标，原告中标。2013年4月5日，原告与被告签订三份《建设工程施工合同》，分别约定由原告以包工包料方式承建被告位于额敏县加尔布拉克农场的额敏县集中供热二期工程中的：1.锅炉房工程（一标段），工程内容：锅炉房、引风机房、脱硫泵及附属工程，工程造价33,032,931.80元；2.供热管网土建工程（三标段，第一次中标）承包范围为施工图内供热管网开挖土方部分及井室制作，工程造价为6,132,561.35元；3.烟囱及其附属工程（二标段），工程造价为3,910,637.8元。以上三份合同约定开工日期为2013年4月10日，竣工日期为2013年9月20日。涉诉工程于2014年9月22日经验收合格，办理了竣工交验，被告即投入使用。 2014年12月22日，原告与被告再次补签了《建设工程施工合同》，约定由原告以包工包料方式承建被告位于额敏县加尔布拉克农场的额敏县集中供热二期工程中二标段的供热管网土建工程，承包范围为施工图内供热管网开挖土方部分及井室制作土建，工程造价为5,250,577.89元（三标段、第二次中标）。约定开工日期为2015年4月15日，竣工日期为2015年6月14日。如约验收合格。 因施工中存在签证变更、增加工程量等事项，被告曾委托新疆华光工程造价有限公司进行工程造价审定，但该公司迟迟不出报告，且原告不认可。经额敏县审计局委托新疆新华远景工程造价咨询有限公司二次审定，上述一至三标段工程总价为53,794,451.74元。 上述《工程结算审核书》虽对锅炉房基础超深戈壁料换填增加68万元，但双方对煤场土方工程造价存在重大争议，在工程招标时，煤场施工图部分被告提供方案图，被告委托造价咨询公司编制的投标控制价及原告投标价都是按煤场地面标高为±0.00考虑的，后期因被告及设计单位考虑当地风沙较大，为避免煤粉被吹走，在出正式施工图时将煤场地面标高降为-2.00米。实际施工时，原告按照标高降后方案施工。虽经塔城地区工程造价管理站要求按实结算，但前述《工程结算审核书》对原告因煤场下挖超深增加的工程量（漏项）仍未计算造价。 以上经额敏县审计局委托审核的工程造价53,794,451.74元，扣除被告陆续支付的工程款后，被告尚欠工程款5,429,278.13元。被告应支付增加的工程款及误工费4,047,693.41元及支付逾期付款的利息1,377,553.01元。原告为维护自身合法权益，故提起诉讼，请求依法判决。 被告额敏县热力公司答辩称，按照涉诉工程（二审）审核书上定价53,794,451.74元，被告已付48,365,173.61元，尚欠5,429,278.13元，被告认可。对原告的第二项诉讼请求，被告不认可。原告承包的工程属于招投标工程，煤场深挖两米土方工程，不是新增加的工程。在乙方的施工图纸中本来就有的工程项目，原告在招投标前也是依据该施工图纸进行预算后决定是否投标，在工程审核结算书中，已将新增加的工程锅炉房及土建部分审核作价，原告也认可。煤场土方工程在第一标段锅炉工程中，合同第48页约定工程价款以决算为准，变更的工程量并经发包方、建设方、监理方确认。对原告主张的第三项诉讼请求，无事实和法律依据，被告亦不认可。误工费是针对人身损害赔偿中因受害人遭受伤害到完全治愈因误工减少的收入，而本案属于建设施工合同，不存在误工费问题。如原告作为施工方主张因发包方未按时支付工程款导致停工、误工的损失，应当提供其存在停、窝工的事实，应当有监理公司签证和施工方、建设方的来往信函予以确认，原告未提供相关证据予以证实。对原告主张第四项诉讼请求，被告亦不认可。因为原告承包的工程属于国家项目，国家资金没有到位，被告已经在积极申请，资金拨下来以后，被告向原告支付，不存在恶意拖欠工程款，被告不同意支付利息。 本院经审理认定的事实如下：一、2013年4月5日，原告与被告签订《建设工程施工合同》。工程名称：额敏县集中供热二期工程锅炉房工程。承包范围：包工包料。工程内容：锅炉房、引风机房、脱硫泵及附属工程。开工日期为2013年4月10日，竣工日期为2013年9月20日。工程造价33,032,931.80元。本合同价款采用可调价格合同。因工程设计变更（包括更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸，增减合同中约定的工程量）等导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。工程进度款每月按工程形象进度完成情况，依照经审定的当期进度报表金额的80%支付，工程进度款累计支付金额达到合同价款的85%时停止支付，剩余15%工程款待工程结算完成21日内付至结算金额的95%，余款作为质量保修金。质保比例为合同价的5%，且约定被告在质量保修期满后14天内，将剩余保修金和利息返还原告。二、2013年4月5日，原告与被告同时还签订《建设工程施工合同》。工程名称：额敏县集中供热二期工程管网土建工程（三标段，第一次中标）。工程内容：施工图内供热管网土建工程。承包范围：施工图内供热管网开挖土方部分及井室制作。开工日期为2013年4月10日，竣工日期为2013年9月20日。工程造价为9,132,561.35元。风险范围以外合同价款调整方法：设计变更、经济签证、暂控价部分的调整。因工程设计变更（包括更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸，增减合同中约定的工程量）等导致合同价款的增减及造成的承办人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。工程进度款每月按工程形象进度完成情况，依照经审定的当期进度报表金额的80%支付，工程进度款累计支付金额达到合同价款的85%时停止支付，剩余15%工程款待工程结算完成21日内付至结算金额的95%，余款作为质量保修金。质保比例为合同价的5%，且约定被告在质量保修期满后14天内，将剩余保修金和利息返还原告。三、2013年4月5日，原告与被告同时还签订《建设工程施工合同》。工程名称：额敏县集中供热二期工程烟囱工程（三标段，第一次中标）。工程内容：烟囱及其附属工程。承包范围：包工包料。开工日期为2013年4月10日，竣工日期为2013年9月20日。工程造价为3,910,637.8元。本合同价款采用可调价格合同。因工程设计变更（包括更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸，增减合同中约定的工程量）等导致合同价款的增减及造成的承办人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。工程进度款每月按工程形象进度完成情况，依照经审定的当期进度报表金额的80%支付，工程进度款累计支付金额达到合同价款的85%时停止支付，剩余15%工程款待工程结算完成21日内付至结算金额的95%，余款作为质量保修金。质保比例为合同价的5%，且约定被告在质量保修期满后14天内，将剩余保修金和利息返还原告。四、2014年12月22日，原告与被告还又补签了一份《建设工程施工合同》。工程名称：额敏县集中供热二期工程中二标段的供热管网土建工程，工程内容：施工图供热管网土建工程。因工程设计变更（包括更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸，增减合同中约定的工程量）等导致合同价款的增减及造成的承办人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。承包范围：施工图内供热管网开挖土方部分及井室制作土建。工程造价为5,250,577.89元。质保比例为合同价的5%，且约定被告在质量保修期满后14天内，将剩余保修金和利息返还原告。 以上四份合同约定涉诉的锅炉房、烟囱、供热管网土建工程于2014年9月22日前均已竣工完成。2014年9月22日，建设、监理、设计、施工、勘察单位共同出具了竣工验收意见。原告已将上述工程交付被告投入使用。以上工程量受额敏县审计局委托，2017年8月6日新疆新华远景工程造价咨询有限公司作出额敏县集中供热二期工程一标段至三标段（二审）工程结算审核书，一标段至三标段合计。审定金额：53,794,451.74元。扣除被告陆续支付的工程款，被告尚欠工程款5,429,278.13元。 另查明，2015年6月15日，原告和额敏县集中供热二期工程项目部向被告出具《关于额敏县集中供热二期工程煤场地面标高的情况说明》，载明：额敏县集中供热二期工程锅炉房及附属工程在工程招标时，由于煤场施工图纸提供的是方案图，贵公司委托造价咨询公司编制的投标控制价及原告投标价都是按煤场地面标高为±0.00考虑的，后期贵公司和设计单位考虑当地风沙较大，为避免煤粉被吹走，在出正式施工图时将煤场地面标高降为-2.00米。我方实际施工也是按此施工的，请贵公司予以确认。被告及其项目部盖章予以确认。 另查明，原告、额敏县集中供热二期工程项目部和监理单位共同出具《关于额敏县集中供热二期工程误工的情况说明》，载明：原告承建的关于额敏县集中供热二期工程于2013年4月10日开工，由于设计变更、锅炉、除渣、引风机等设备安装交叉施工、停水停电、管网土地征收和设计变更管网线路等原因，致使锅炉房及附属工程、管网工程均未能按期完工，造成施工单位施工人员误工，部分机械设备闲置和周转材料租赁成本增加，当时为了保证2013年额敏县的冬季锅炉房的供暖，工程施工工期非常紧迫，施工单位未进行签证，具体情况详见说明。 另查明，2017年6月3日，塔城地区建设工程造价行业专家组办公室作出《关于对额敏县集中供热二期工程锅炉房工程审计结算争议问题（煤场土方）的征求意见函答复》塔地建造专办﹝2018﹞8号，载明：额敏县集中供热二期工程锅炉房工程项目煤场部分竣工结算时对投标报价施工图内土方项目计算价款调整争议，本工程甲乙双方签订的施工合同文本为定额计价的可调价款合同，并非固定总价合同，且签订合同条款内对施工图内漏项或未计算部分工程量价款调整没有明确约定，依据《中华人民共和国合同法》等相关法律、法规有关规定，本次项目价款调整争议内容按实结算。 受本院委托，2020年10月18日，新疆百家价格评估所作出河北建工公司施工的锅炉房工程中煤场下挖土方工程增加的工程款及施工期间的误工费鉴定报告书［新百价评字（2020）第085号］，总价款为4,047,693.41元。其中：土方工程款1,992,017.63元，误工费2,055,675.72元。原告支付估价鉴定费113,335元。 认定以上事实的证据有：1、建设工程施工合同四份；2、关于额敏县集中供热二期工程误工的情况说明；3、关于额敏县集中供热二期工程煤场地面标高的情况说明；4、关于对额敏县集中供热二期工程锅炉房工程审计结算争议问题（煤场土方）的征求意见函答复；5、鉴定报告书［新百价评字（2020）第085号。 本院认为：原告与被告签订的《建设工程施工合同》，意思表示真实，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人具有法律约束力。被告应当遵循诚实信用原则严格按照合同约定履行付款义务。一、关于合同工程价款问题。原告要求被告支付剩余工程5,429,278.13元，被告没有异议，本院予以认定。二、原告要求被告支付增加的工程量价款，被告有异议？《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称：《解释》）第十六条：“当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。”据此规定，原告设计变更增加的土方工程量没有计算在审核定价中，被告应当依法支付增加的工程量价款。鉴定部门作出增加的工程量价款为1,992,017.63元，本院予以采信。三、原告要求被告赔偿误工费，被告不予认可？合同约定，因工程设计变更等导致合同价款的增减及造成的承包人损失，由发包人承担，延误的工期相应顺延。据此，原告、被告项目部和监理单位共同出具《关于额敏县集中供热二期工程误工的情况说明》，载明：原告承建的关于额敏县集中供热二期工程于2013年4月10日开工，由于设计变更、锅炉、除渣、引风机等设备安装交叉施工、停水停电、管网土地征收和设计变更管网线路等原因，致使锅炉房及附属工程、管网工程均未能按期完工，造成施工单位施工人员误工，部分机械设备闲置和周转材料租赁成本增加。原告的此项请求符合约定，且不违反法律规定，本院予以支持。鉴定部门作出误工费为2,055,675.72元，本院予以采信，四、关于保修金是否应当退还问题。《建设工程质量保证金管理暂行办法》规定，缺陷责任期一般为六个月、十二个月、二十四个月，具体可由发、承包双方在合同中约定。这里的缺陷责任期，其实就是发包人预留质量保修金的具体期限。也就是说，质量保修金的预留时间与缺陷责任期相对应，缺陷责任期满发包人就应返还保修金。现缺陷责任期已超过两年的法律规定，被告不应当再扣留总价款的5%质量保修金。五、关于原告主张的利息问题。《解释》第十七条：“当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。”第十八条：“利息从应付工程价款之日计付。”据此规定，合同约定：“工程竣工后以双方决算为准。”2017年8月6日，新疆新华远景工程造价公司作出额敏县集中供热二期工程一标段至三标段工程价款（二审）工程结算审核书，双方应当以此为决算。至今被告未履行付款义务，被告有违约行为，被告应当向原告支付利息859，636元（计算方法：5,429,278.13元×年利率4.75%÷12个月×40个月=859,636元，自2017年8月27日至2020年12月27日）。因增加的土方工程量价款，双方有争议，双方一直未决算，对此双方无违约行为，不应当计算利息。误工费属于赔偿损失范围，不属于工程款，也不应当计算利息。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第二百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告额敏县众禾热力有限责任公司于判决生效之日起十五日内给付原告河北建工集团有限责任公司工程款5,429,278元，支付增加的土方工程款1,992,018元、赔偿误工费2,055,676元、支付利息859,636元，共计10,336,608元。 二、驳回原告河北建工集团有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案争议标的金额11,033,052元，案件受理费减半收取为43,999元，投递费130元，估价鉴定费113,335元，合计157,464元（注：原告河北建工集团有限责任公司已预交）。原告河北建工集团有限责任公司负担59,444元，被告额敏县众禾热力有限责任公司负担98,020元（注：此费用被告额敏县众禾热力有限责任公司在履行上述债务时一并给付原告河北建工集团有限责任公司）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州塔城地区中级人民法院。 审 判 员  李斐民 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  孙海文