新民市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0181民初5465号原告：新民市大柳屯镇长岗子村村民委员会，住所地新民市大柳屯镇长岗子村。法定代表人：刘庆祝，男，系村委会主任。委托代理人：张宁，男，新民市新柳法律服务所法律工作者。被告：沈阳大仓生态农业科技有限公司，住所地沈阳市沈北新区光山街道蒲河社区。法定代表人：杨凯，男，系总经理。委托代理人：何青霖，女，1988年7月11日出生，满族，系辽宁辉山乳业集团有限公司系列企业管理人工作人员，住址沈阳市大**。委托代理人：刘宁，男，北京市中伦（深圳）律师事务所律师。原告新民市大柳屯镇长岗子村村民委员会（以下简称长岗子村委会）诉被告沈阳大仓生态农业科技有限公司（以下简称沈阳大仓公司）土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员曹娜独任审判，于2020年11月2日公开开庭进行了审理。原告长岗子村委会的委托代理人张宁、被告沈阳大仓公司的委托代理人何青霖均到庭参加诉讼。本案已审理终结。原告长岗子村委会诉称，我村与被告于2014年4月1日签订了土地流转合同，期限为15年，到2028年12月31日到期。2017年4月，辽西北供水工程通过域内临时征占部分土地用于工程建设。此工程临时征占土地82.6亩，每亩每年补偿3,000.00元，临时征占期限2年，补偿款共计495,600.00元。发放补偿款时，由于村镇对土地政策把握不准，误将补偿款支付给了被告。2020年8月，辽宁省审计厅在供水工程征占补偿款时发现问题，这笔补偿款应该发放给我村。按照相关法律文件规定及双方的约定，这笔补偿款都应该归我村。审计结束后要求我村对该笔补偿款发放问题进行整改，我村多次与被告协商要求退还补偿款，被告均以各种理由推脱，故我村向法院提起诉讼，要求被告返还土地补偿款379,960.00元（已扣除每亩1,400.00元承包费，土地面积82.6亩，承包费115,640.00元），诉讼费由被告承担。被告沈阳大仓公司辩称，我公司关于供水项目临时占用土地事宜，与土地占用方辽宁西北供水有限责任公司阜新分公司签订了临时占地协议书，合同明确约定，我公司作为土地的实际使用人，甲方（辽宁西北供水有限责任公司阜新分公司）需在我公司所流转的土地内进行施工建设，补偿款为495,600.00元，由我公司享有，因此，我公司按照临时占地协议享有该笔补偿款，无违反法律政策情形，不存在欺诈和重大误解，合同合法有效，如果原告认为应当获得补偿，应向土地占用方直接主张权利。另外，协议中未明确约定占地补偿款的具体构成，实际占地的时间为2017年6月16日至2019年6月16日，在土地补占用时，我公司已经进行了耕种，土地上存在青苗并播撒了化肥及农药，还有相应的机械耕种及人工费用。土地为临时占用，而非征用，土地的补偿费其中包含了我公司的青苗损失、化肥农药损失、机械作业、人工费用及应当获取的土地收益，并且在工程施工后，还存在土地复垦及影响农作物产量等问题，原告与我公司间的土地流转合同所约定的事项为征用土地所获得土地权益补偿为原告所有，按照对合同的合理理解及实际损失的补偿原则看，临时占用土地对于已获得全部租金的原告未造成任何损失，而我公司亦会在流转期间结束（即2028年12月31日）将土地复原，归还给原告。如原告认为其有权获得补偿，应当向土地占用方主张权利，我公司根据合同相对性，从土地占用方取得的补偿与原、被告之间的土地流转行为无关。另外，原告提供的辽国土地资发（2015）339号文件并非原件，无相关部门加盖的公章。并且，该文件主要是针对土地征收的相关政策作出的指示。根据定义，土地征收是指国家为了公共利益需要，依照法律规定的程序和权限将农民集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地农民合理补偿和妥善安置的法律行为。土地征收补偿费分为土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，仅土地补偿费一项至少应为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。本案中，给予我公司的临时用地补偿款的主体为辽宁西北供水有限责任公司阜新分公司，非国家主体；使用方式为临时用地，非长期征收、征用；临时用地补偿标准为3,000.00元/亩/年，远远不及国家征收所给予的补偿。因此，对于案外人临时占用我公司流转土地的行为，并非证据所指的征收行为，综上所述，我公司不同意原告的诉讼请求。经审理查明，2013年12月27日，原、被告签订《农村土地承包经营权流转合同》，约定原告将位于新民市大柳屯镇长岗子村部分基本农田1340.054亩流转给被告使用。土地用途为农业种植，流转形式为租赁使用、自主经营。土地流转期限为15年，流转时间为2014年4月1日至2028年12月31日止，租金为人民币700.00元/亩.年，租金在流转期内不变（租金被告已经全部付清）。同时，双方于合同第七条（合同的变更和解除）第4项中约定：“本合同履行期间，如遇国家建设（或其他原因）征用该土地，所有土地权益征用补偿归属甲方（原告），征用地上的种植物及乙方（被告）所投资的各项农业设施包括道路建设等损失补偿归属乙方。”合同签订后，被告即按照合同约定期限及土地范围实际耕种经营土地。2017年6月，辽西北供水工程通过域内临时占用部分土地用于工程建设。2017年7月31日，被告与案外人辽宁西北供水有限责任公司阜新分公司（以下简称阜新分公司）签订《临时占地协议书》，约定阜新分公司在排水管道施工中，需穿越被告所流转土地内，穿越长度为1835.5米、宽度为30米，面积82.6亩，使用时间为2017年6月16日至2019年6月16日，补偿标准每年按照人民币3,000.00元/亩执行，补偿金额共计人民币495,600.00元，在双方签订的补偿协议签字、盖章生效后，3个工作日内，阜新分公司将款项一次性汇入被告指定账户，土地补偿款已拨付至大柳屯镇政府，协议签订后，由镇政府将土地补偿款拨付至被告，被告已经实际取得全部补偿款。现原告主张，2020年8月，相关部门在供水工程征占补偿款时发现问题，并要求原告整改，原告多次与被告协商退还补偿款一事未果，故原告诉至法院，要求被告返还补偿款人民币379,960.00元（已扣除两年的土地租金），诉讼费由被告承担。上述事实，有双方当事人的陈述、农村土地承包经营权流转合同、情况说明打印件、收款收据及电汇凭证复印件、辽国土资发（2015）339号文件复印件、临时占地协议书等证据材料，经庭审质证，可以作为定案依据。本院认为，民事主体的合法的民事权益应受法律保护。本案中，原、被告签订土地流转合同，约定原告将案涉土地流转（出租）给被告使用，被告已支付租金。双方签订的土地流转合同系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应为合法有效。在合同约定流转期限内，被告依约定合法取得案涉土地的使用权。现案外人因建设工程施工需要临时占用案涉土地，在与土地实际使用权人（即被告）充分协商后，按一定标准给予被告流转土地被临时占用的补偿费，被告与案外人之间的协议约定，亦不违反法律法规的强制性规定，应为合法有效。现原告主张，依据双方签订的《农村土地承包经营权流转合同》第七条第4项约定，被告取得的征用案涉土地的土地权益征用补偿应当归原告所有，故向本院提起诉讼。本案的争议焦点实际上为原、被告双方对合同条款中征用土地的理解存在争议。因原、被告双方对合同条款中“征用”土地一词未作解释或约定，对该合同条款的解释，应依据《中华人民共和国合同法》第一百二十五条的规定，即当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。……因此，合同条款中“征用”土地的含义应解释为国家因社会公共利益的需要，依法将集体所有的土地转化为国有土地，并依法给予被征地的农村集体经济组织和被征地的农民合理补偿和妥善安置的行为。本案中，案外人阜新公司因施工需要临时占用被告享有使用权的案涉土地，其与被告均属于平等的民事主体，阜新分公司给予被告的是临时占用土地的补偿费，并非原、被告合同中约定的“征用”土地，亦非相关规定中的征收土地，因此，该补偿款应归被告所有，以补偿被告在土地被占用期间产生的各项损失，故原告的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持，对被告的答辩意见，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百二十五条，《中华人民共和国农村土地承包法》第九条之规定，判决如下：驳回原告新民市大柳屯镇长岗子村村民委员会的诉讼请求。案件受理费减半收取3,500.00元，由原告新民市大柳屯镇长岗子村村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审判员 曹 娜二〇二〇年十二月二十八日书记员 纪峰亮本案判决依据的相关法律《中华人民共和国合同法》第四十四条：第六十条：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百二十五条：当事人对合同条款的理解有争议的，应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则，确定该条款的真实意思。合同文本采用两种以上文字订立并约定具有同等效力的，对各文本使用的词句推定具有相同含义。各文本使用的词句不一致的，应当根据合同的目的予以解释。《中华人民共和国农村土地承包法》第九条：国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。