内蒙古自治区包头市石拐区人民法院行政裁定书（2020）内0205行审42号申请执行人：包头市石拐区人民防空办公室。统一社会信用代码11150205MB1070780B。负责人：杨**。委托诉讼代理人：王明，系内蒙古瑞安律师事务所律师。被执行人：包头荣邦现代物流有限公司。法定代表人：樊金梅。委托诉讼代理人：李喜红。申请执行人包头市石拐区人民防空办公室（简称人防办）与被申请人包头荣邦现代物流有限公司（简称荣邦物流公司）行政非诉审查强制执行一案。本院于2020年12月18日立案受理，依法组成合议庭，对该案进行公开听证审查，人防办委托诉讼代理人王明，荣邦物流公司委托诉讼代理人李喜红到庭参加听证，现已审查终结。人防办根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定向本院提出强制执行请求事项：1.请求人民法院准许执行石拐区人民防空办公室石缴易建费决字〔2020〕001号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，包头荣邦现代物流有限公司缴纳防空地下室易地建设费453421.8元。事实和理由：包头荣邦现代物流有限公司开发建设的包头荣邦物流仓储项目（普洛斯标准仓库、智能分拣仓库）工程，总建筑面积15114.06平方米。根据《中华人民共和国人民防空法》《内蒙古自治区实施中华人民共和国人民防空法办法》《国家国防动员委员会、国家发改计划委员会、建设部、财政部关于颁发人民防空工程建设管理规定的通知》第四十七条、《内蒙古自治区人民防空工程建设管理规定》第十一条规定，应当同时修建防空地下室302.28平方米。包头市石拐区人民防空办公室在工作检查中发现，该单位应建防空地下室而未建设，也未提出过易地建设申请，现已不具备继续修建条件。按照《内蒙古自治区发展和改革委员会、人民防空办公室关于规范全区防空地下室易地建设费收费标准的通知》（内发改费字[2013]870号）第一条规定，包头荣邦现代物流有限公司应当缴纳防空地下室易地建设费453421.8元。2020年3月9日，人防办向该单位送达《缴纳防空地下室易地建设费通知书》石缴易建费通字[2020]001号。同年3月18日，人防办又向该单位下达《缴纳防空地下室易地建设费决定书》石缴易建费决字〔2020〕001号，要求其缴纳防空地下室易地建设费。现该单位未在法定时限内履行义务，也未在法定时限内提起行政复议或者提起行政诉讼。包头市石拐区人民防空办公室已依法履行了通知、决定程序，但该单位仍拒绝履行义务。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。故特向贵院申请强制执行，以维护申请人的合法权益。被执行人包头荣邦现代物流有限公司辩称，我们没有实际收到人防办的通知书及决定书和催告书。我公司通过区政府招商引资承接了原荣邦物流公司，该公司是2012年至2013年结束。所以这笔费用根据我们双方的承接股权变更合同，该项目由原荣邦物流公司负责。人防工程在符合条件情形下就地配建人防工程，不符合条件情形下可缴纳易地建设费。经与市区两级人防办协商，集中配建人防工程。我公司积极配合区人防办到市人防办进行讨论研究，听取指导意见，最后确定我公司集中配建人防工程，要求承诺在规定时间不超过2-3年建设完毕。经审查查明：2011年，包头荣邦现代物流有限公司建设的包头荣邦一期工程物流信息中心建设项目工程××区内。2018年办理建设工程规划许可证，并投入正常使用。2020年3月，包头市石拐区人民防空办公室在工作检查中发现，该单位应建防空地下室而未建设，也未提出过易地建设申请，下达缴费通知书和缴费决定书，要求缴纳防空地下室易地建设费。时至今日，人防办未向该公司下达催告通知书。本院认为，《中华人民共和国人民防空法》第二十二条城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。第四十八条城市新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。《内蒙古自治区实施中华人民共和国人民防空法办法》第三十八条城市新建民用建筑应建防空地下室而不建又拒不缴纳易地建设费的，由旗县以上人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建或缴纳易地建设费，并处建设单位十万元以下罚款。第四十一条本办法规定的行政处罚，由旗县以上人民防空主管部门决定，罚款上缴同级财政。《内蒙古自治区人民防空行政处罚裁量权基准制度》第十六条规定了处罚依据及裁量标准，视不同情节，给予警告，责令限期修建，逾期不修建的，应当按应建防空地下室建筑面积和规定标准缴纳易地建设费，并处不同幅度的罚款。从上述法律法规可知，建设单位未修建防空地下室的违法行为，行政主管部门在人民防空行政执法必须遵循行政执法程序，做到程序合法、规范，首先应依法给予警告、并责令限期修建。其次，对不建又拒不缴纳易地建设费的，由旗县以上人民防空主管部门对当事人给予警告，责令限期修建或缴纳易地建设费，并处建设单位十万元以下罚款。本案行政执法部门却未依法对当事人下达警告、并责令限期修建，且对不建又拒不缴纳易地建设费的当事人未依法给予并处罚款的行政处罚决定。《国防人民防空办公室人民防空行政执法规定》第三条人民防空行政执法必须以事实为根据，以法律、法规和规章为准绳，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理适当。第四条人民防空行政执法必须遵循行政执法程序，做到程序合法、规范。第十四条人民防空主管部门在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的权利，并听取当事人的陈述和申辩。第十五条人民防空主管部门在作出较大数额罚款决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，应当组织听证。本案行政执法部门在行政处罚之前，却未履行应当告知当事人行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的权利，并听取当事人的陈述和申辩。作出较大数额罚款决定之前，也未履行应当告知当事人要求举证听证的权利。第十三条人民防空主管部门对当事人实施行政处罚，除依法适用简易程序外，均应当遵循立案调查、收集证据、作出行政处罚决定等一般程序。本案中行政执法部门未对本案进行立案调查，且未对当事人进行调查询问等收集相关的证据。第十一条人民防空主管部门及其行政执法人员、对公民、法人或者其他组织（以下简称当事人）的违法行为实施行政处罚，必须依照行政处罚法和其他有关法律、法规的规定进行。该条可知本案应属于行政处罚案件，行政执行过程中对违法行为实施行政处罚必须按照行政处罚法规定进行。建设单位违反人民防空法及其相关配套措施的规定，对必须建设的人防工程没有修建，属于违反法定义务的违法行为，此时其承担的易地建设费虽然称为行政事业性收费，但实质上具有行政处罚的性质是违法建设单位必须承担的法律责任的转化形式。本案申请人当庭承认其作为行政主管部门未有行政处罚权，致使行政执行主体资格存在疑问，且未能遵循行政执法程序，做到程序合法、规范，致使执法程度存在瑕疵，责令缴纳易地建设费决定中遗漏并处罚款。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据、应当进行记录、复核。第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖区的人民法院申请强制执行。第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供行政机关催告情况。本案听证审查过程中，人防办承认其未履行应当催告当事人义务，且催告书未向荣邦物流公司送达，故行政程序存在瑕疵，致使影响当事人陈述申辩权的行使。缴费通知书及决定书的送达回证签收人由谁签收及签收的名字叫什么，人防办未能在听证审查中作出合理解释。综上所述，《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。第三十条公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。本案行政处罚决定证据不足、缺乏事实依据，且程序瑕疵，不具备法定执行效力，本院不予支持。故依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下：第一百零一条之规定，裁定如下：对包头市石拐区人民防空办公室缴纳防空地下室易地建设费决定书石缴易建费字〔2020〕001号，缴纳防空地下室易地建设费453421.8元，不准予执行。如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向包头市中级人民法院申请复议，也可以直接向包头市中级人民法院申请复议。审判长 李志强审判员 王 治人民陪审员 冀保林 二〇二〇年十二月二十三日书记员 雷 刚附：本裁定适用的法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条被申请执行的行政行为有下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行；（一）实施主体不具有行政主体资格的；（二）明显缺乏事实根据；（三）明显缺乏法律、法规依据的；（四）其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行机机关对不准予执行的裁定有异议的，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条裁定适用于下列范围：（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；法律已授权行政机关强制执行权，人民法院不受理行政机关提出的非诉行政执行申请。内蒙古自治区包头市石拐区人民法院行政裁定书（2020）内0205行审42号申请执行人：包头市石拐区人民防空办公室，住所地内蒙古自治区包头市石拐区喜桂图新区马场小学民政便民服务大厅。统一社会信用代码11150205MB1070780B。负责人：杨**，系该人防办主任。委托诉讼代理人：王明，系内蒙古瑞安律师事务所律师。被执行人：包头荣邦现代物流有限公司。法定代表人：樊金梅。委托诉讼代理人：李喜红。申请执行人包头市石拐区人民防空办公室（简称人防办）与被申请人包头荣邦现代物流有限公司（简称荣邦物流公司）行政非诉审查强制执行一案。本院于2020年12月18日立案受理，依法组成合议庭，对该案进行公开听证审查，人防办委托诉讼代理人王明，荣邦物流公司委托诉讼代理人李喜红到庭参加听证，现已审查终结。人防办根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定向本院提出强制执行请求事项：1.请求人民法院准许执行石拐区人民防空办公室石缴易建费决字〔2020〕001号《缴纳防空地下室易地建设费决定书》，包头荣邦现代物流有限公司缴纳防空地下室易地建设费453421.8元。事实和理由：包头荣邦现代物流有限公司开发建设的包头荣邦物流仓储项目（普洛斯标准仓库、智能分拣仓库）工程，总建筑面积15114.06平方米。根据《中华人民共和国人民防空法》《内蒙古自治区实施中华人民共和国人民防空法办法》《国家国防动员委员会、国家发改计划委员会、建设部、财政部关于颁发人民防空工程建设管理规定的通知》第四十七条、《内蒙古自治区人民防空工程建设管理规定》第十一条规定，应当同时修建防空地下室302.28平方米。包头市石拐区人民防空办公室在工作检查中发现，该单位应建防空地下室而未建设，也未提出过易地建设申请，现已不具备继续修建条件。按照《内蒙古自治区发展和改革委员会、人民防空办公室关于规范全区防空地下室易地建设费收费标准的通知》（内发改费字[2013]870号）第一条规定，包头荣邦现代物流有限公司应当缴纳防空地下室易地建设费453421.8元。2020年3月9日，人防办向该单位送达《缴纳防空地下室易地建设费通知书》石缴易建费通字[2020]001号。同年3月18日，人防办又向该单位下达《缴纳防空地下室易地建设费决定书》石缴易建费决字〔2020〕001号，要求其缴纳防空地下室易地建设费。现该单位未在法定时限内履行义务，也未在法定时限内提起行政复议或者提起行政诉讼。包头市石拐区人民防空办公室已依法履行了通知、决定程序，但该单位仍拒绝履行义务。根据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条当事人在法定期限内不申请复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。故特向贵院申请强制执行，以维护申请人的合法权益。