中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）最高法行申5578号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）荣作军等58人（详细名单见附件）。 诉讼代表人荣作军，男，1960年10月20日出生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 诉讼代表人曹绍高，男，1964年11月9日出生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 诉讼代表人刘成华，男，1957年9月16日出生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 诉讼代表人龙妮，女，1974年10月6日出生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 诉讼代表人程文俊，女，1970年7月1日出生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 委托代理人贾晖旺，广西求衡律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）三江侗族自治县人民政府。住所地：广西壮族自治区三江侗族自治县古宜镇江峰街**。 法定代表人兰美清，该县县长。 委托代理人王成敏，该县经济贸易和信息化局工作人员。 委托代理人潘耀辉，广西大侗寨律师事务所律师。 再审申请人荣作军等58人因诉被申请人三江侗族自治县人民政府（以下简称三江县政府）行政批复一案，不服广西壮族自治区高级人民法院（2019）桂行终1254号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 荣作军等58人申请再审称：1.一审法院未履行审查职责，未对三江县政府办公室三政办函〔2001〕37号《关于同意办理三江茶油实业有限公司土地使用权变更登记的批复》（以下简称37号批复）及三江县政府三政函〔2001〕1号《关于三江茶油实业公司改制方案的批复》（以下简称1号批复）是否违法进行审查，涉嫌司法不作为。2.三江县政府作出的1号批复及37号批复严重违法违规，应当承担行政侵权赔偿责任。3.三江茶油实业有限公司属于城镇集体所有制企业，荣作军等58人均属于该企业正式职工，三江县政府批准该企业改制的行政行为违法违规，该企业被非法转移土地有5宗，荣作军等58人请求赔偿。因此，荣作军等58人申请再审本案。 三江县政府提交意见称：原判决认定事实清楚，适用法律正确。三江茶油实业有限公司因资不抵债，不得不改制，三江县政府作出1号批复，三江县政府办公室作出37号批复，并无不当。2003年，三江茶油实业有限公司与荣作军等人陆续签订了《企业终止（解除）劳动关系协议书》，并作了相应的经济补偿，当时荣作军等人并无异议。三江茶油实业有限公司改制后，因经营不善，法定代表人朱瑞琪又将该公司转让他人，更名为东方龙山茶油有限公司。之后，东方龙山茶油有限公司因债务原因，被人民法院于2008年11月依法拍卖资产，三江侗族自治县土地储备中心竞买了该公司土地，即原三江茶油实业有限公司所处的土地。荣作军等人提起本案诉讼，系因前述地块纳入三江侗族自治县城镇规划建设之内而升值。请求驳回荣作军等58人的再审申请。 本院经审查认为，广西壮族自治区高级人民法院（2017）桂行终703号生效行政裁定，已经驳回荣作军等58人关于确认1号批复违法以及请求三江县政府行政赔偿的诉讼请求，故原判决仅对37号批复进行审查，并无不当。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。该解释第六十九条第一款第二项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，因三江县茶油实业有限公司改制问题，三江县政府于2001年1月作出1号批复，三江县政府办公室于2001年9月作出37号批复。2003年，三江茶油实业有限公司与荣作军等人陆续签订了《企业终止（解除）劳动关系协议书》，该协议书载明经三江县政府同意，三江茶油实业有限公司于2003年4月份资产入股三江东方龙山茶油有限公司，三江茶油实业有限公司向职工发放补偿金，并终止劳动关系。荣作军等人于当时已经知道或者应当知道三江茶油实业有限公司改制有关情况。荣作军等58人于2016年提起诉讼，请求确认37号批复违法，已经超过法定起诉期限，原判决驳回荣作军等58人的诉讼请求，处理结果并无不当。荣作军等58人的再审申请事由不能成立。 综上，荣作军等58人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回荣作军等58人的再审申请。 审判长  张颖新 审判员  田心则 审判员  寇秉辉 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理梁滨 书记员崔佳宁 附：再审申请人荣作军等58人名单： 荣作军，男，1960年10月20日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曹绍高，男，1964年11月9日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 刘成华，男，1957年9月16日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 龙妮，女，1974年10月6日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 程文俊，女，1970年7月1日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 杨文辉，男，1970年9月20日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 杨林安，男，1967年9月2日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 赖世红，男，1972年3月15日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 杨纯焕，女，1968年10月9日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曾庆学，男，1968年9月27日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 吴成凡，男，1968年3月3日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 吴海安，男，1968年3月26日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 唐运七，男，1969年10月31日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 姚显春，男，1964年9月10日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 罗文良，男，1972年10月19日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 覃远研，女，1975年7月10日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 侯兰新，男，1966年7月17日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 潘干全，男，1967年4月12日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曾惠民，男，1981年2月21日生,汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曹耀祖，男，1964年12月14日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 杨爱丽，女，1967年5月27日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曹文军，男，1972年11月20日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曹爱军，男，1975年7月5日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 居永山，男，1968年6月15日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曹绍乾，男，1975年3月18日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 赖献贵，男，1962年3月11日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 梁昔安，男，1968年12月29日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 梁花香，女，1970年2月1日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 吴莲花，女，1968年1月2日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 程建文，男，1963年2月20日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 黄兵，男，1974年11月19日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曹宽建，男，1966年1月4日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曹林江，男，1976年5月13日生，瑶族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 杨太才，男，1969年12月2日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 吴彩玲，女，1969年12月24日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曹红春，女，1967年1月29日生，苗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 潘光元，男，1968年5月22日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 杨江林，男，1970年11月19日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曹绍平，男，1969年10月24日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曹秋建，男，1967年9月5日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 荣祖成，男，1975年1月1日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 荣厚坤，男，1964年8月14日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 荣国亮，男，1968年3月8日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 杨保明，男，1959年3月15日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 杨秀明，男，1959年1月20日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曹连三，男，1967年3月5日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 黄丽屏，女，1977年11月3日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 吴绍荣，男，1964年2月26日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曹宽元，男，1972年7月8日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 吴雨纯，女，1970年8月29日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 吴达礼，男，1960年4月15日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 莫水香，女，1968年1月14日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 刘镇闻，男，1963年10月5日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 吴谊璋，男，1974年2月15日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 吴妹黑，女，1956年4月8日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 杨香菊，女，1962年11月11日生，侗族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曾绍平，男，1952年7月10日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。 曹莲凤，女，1964年2月15日生，汉族，住广西壮族自治区三江侗族自治县。