新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新2301行初27号 原告：李建全，男，1951年4月3日出生，回族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 原告：禹彦芬，女，1982年8月1日出生，回族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 二原告共同委托诉讼代理人：王家才，北京在明律师事务所律师。 被告：昌吉市榆树沟镇人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市榆树沟镇人民政府。 负责人：摆小林，该镇镇长。 委托诉讼代理人：魏春，新疆同创律师事务所律师。 第三人：昌吉市榆树沟镇曙光村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市榆树沟镇曙光村。 负责人：马洪其，该村委会主任。 委托诉讼代理人：赵福鑫，新疆同创律师事务所律师。 原告李建全、禹彦芬因要求确认被告昌吉市榆树沟镇人民政府（以下简称镇政府）行政强制行为违法一案，于2020年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告李建全，禹彦芬及其二原告共同委托诉讼代理人王家才，被告镇政府委托诉讼代理人魏春，第三人昌吉市榆树沟镇曙光村民委员会（以下简称村委会）委托诉讼代理人赵福鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李建全、禹彦芬诉称，请求确认被告于2019年10月14日强制拆除原告房屋的行为违法。事实和理由：原告的房屋位于新疆昌吉市榆树沟镇。2019年4月25日，被告昌吉市榆树沟镇人民政府作出榆执限字［2019］910008号《行政执法限期整改通知书》，称其在检查“千村示范、万村整治”等系列过程时，发现原告私自侵占本村宅基地，未按村镇规划审批建设房屋，面积450平方米，房屋结构砖混，违反法律规定，责令原告于2019年4月27日前进行整改，将侵占的宅基地及房屋交回村集体，如不按时交回将依法拆除房屋。2019年10月14日，被告组织相关人员，将原告的上述房屋强制拆除，室内的物品亦被损毁，给原告造成了巨大的经济损失。原告认为，被告实施的强制拆除行为认定事实不清，证据不足，被告在实施强制拆除前未做出行政决定，未履行催告义务，未做出行政强制执行决定，程序违法，其行为严重侵害了原告的合法权益。为此，原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特向贵院提起行政诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。 原告提交行政执法限期整改通知书一份、照片20张，证明原告系涉案房屋的权利人，被告做出通知书后强制拆除了涉案房屋。 被告镇政府辩称，被告执法主体合法，根据城乡规划法的规定，在乡镇区域内的违法建筑进行拆除是合法的。被告在执法程序上不属于程序违法，是属于执法程序的瑕疵，不属于违法行为。在法庭调查过程中，可以证实被告对原告进行了走访入户调查，思想动员及解释工作，并宣讲的相关政策，做出限期整改通知书。从原告的谈话记录中可以反映出在拆除前村委会是通知过原告，要求原告将房屋内的物品进行搬离，但是原告并未搬离，在实施拆除行为时，在村委会及相关人员的帮助下，将原告屋内物品搬离。被告在执法过程中，有相关法律的依据，只是程序不完善，存在瑕疵并不代表法律规定的违法。原告确认被告拆除行为违法与现行法律相悖，与查明的事实不符，被告不存在法律规定的违法行为，不构成行政法上的违法。被拆除的房屋属于违建房屋，对宅地基的长期占用使用是属于违法行为。在1988年后，原告的户籍从曙光村迁出，李建全对原有的宅基地不再享有使用权，应该交回村委会。原告在违法使用宅基地的情况下，加盖房屋并未取得相关的建设手续，该房屋属于违法建筑，不受法律的保护，对违章建筑，相关部门有拆除的权利。关于禹彦芬的户籍是在曙光村，但其在结婚后未申请宅地基，在李建全丧失合法使用权的宅基地上修建房屋，属于非法侵占，其修建的房屋属于违法建筑，该房屋应该予以拆除。两原告在涉案宅基地和涉案房屋上没有实体的合法权利，不是涉案宅基地和涉案房屋的合法权利人。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告镇政府向本院提交了以下证据： 1．新政办发（2018）128号关于印发《全面做好自治区农村危房拆除工作的指导意见》的通知、昌州政发（2019）30号昌吉回族自治州人民政府办公室关于印发《自治州全面做好农村危房拆除工作实施方案》的通知、昌州建村（2019）6号昌吉州住房和城乡建设局关于上报农村危房拆除第一阶段工作开展情况的通知、昌吉市榆树沟镇曙光村全面推进农村人居环境整治实施方案、昌吉市榆树沟镇文件交办单，关于成立榆树沟镇曙光村拆除危房和拆除违法建筑的领导小组文件各一份，证明涉案房屋的拆除是根据自治州和昌吉市有关文件组织实施的。组织实施过程中镇政府进行了内部流程的决策及成立拆除违建危房的组织机构，制定了相关的实施方案。 2．李建全谈话记录，李建全、马彦秀询问笔录各一份，证明原告李建全不是曙光村的村民。对涉案房屋宅基地不应有其使用。原告在没有使用权的宅基地上建房屋是违法的，且本人也是清楚的。原告李建全的户口在30年前迁出曙光村。在房屋拆除前对原告进行了政策宣讲，动员其自行搬离。原告的户口在1988年随其妻子一并迁出曙光村。原告翻建的房屋没有办理国土规划和建设手续。原告的儿媳禹彦芬在最初的宅基地上建房，并非禹彦芬的宅基地。 3．行政执法限期整改通知书、送达回证各一份，证明被告履行了相关的程序并给原告送达了法律文书，后实施的拆除行为。 4．关于李建全反映宅基地拆除信访事件的处理意见书一份，证明经信访调查，李建全的户口在1988年从曙光村迁出至昌吉市××街道，由农村户口变更为城市户口。李建全全家的户口迁出后，宅基地未交回村委会。在宅基地上建房的是其儿媳禹彦芬。建房时没有办理相关的规划建设手续及宅基地占有使用手续。在房屋拆除过程中，村委会及镇政府工作人员对其进行了政策宣讲，拆除时原告是在现场的，现场人员帮原告搬离了房屋内主要物品。 5．昌吉市榆树沟镇农村宅基地管理办法一份，证明该办法由被告制定并进行了宣讲，该办法的内容原告是清楚的。该办法的第六章规定了收回宅基地的处置原则。 第三人村委会述称，村委会是国家行政管理的一种延伸，村委会没有作出任何的具体行政行为，与本案诉争没有任何关系，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人在本案中未提交证据。 经庭审质证，原告以被告未在法定举证期限内提交证据1，故对该证据不发表质证意见。对证据2真实性、合法性及关联性均不予认可。对证据3的质证意见为通知书载明的是“李建权”，与本案原告姓名不一致，故不予认可。对证据4真实性认可，证明目的不予认可。对证据5真实性认可，合法性及关联性均不予认可。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交的证据真实性无异议。第三人对原告提交的证据的质证意见为：该证据不能直接证实与第三人有关，故不予认可。 本院对上述证据认定如下：因被告对原告提交的证据真实性无异议，本院对证据真实性予以认定。由于被告未在法定时间内提交证据1，加之该证据与本案不具有关联性，故本院不予认定。证据2.4系本案被告行政强制行为结束后所形成，故本案不予认定。因证据3系原告作出，本院予以认定。因原告对证据5真实性无异议，本院对该证据真实性予以认定。 经审理查明，2019年4月25日，被告镇政府做出榆执限字（2019）910008行政执法限期整改通知书。并张贴在原告大门处。内容为：本机关在检查“千村示范、万村整治”等系列工程时，发现存在下列问题：你私侵占本村宅基地，未按村镇规划审批建设房屋，面积450平方米，房屋结构：砖混五处。上述问题违反：《中华人民共和国城乡规划法》《新疆维吾尔自治区农村宅基地管理办法》的相关规定。责令你（单位）于2019年4月27日前按下列要求进行整改，并将整改情况报送本机关：1．将侵占的宅基地及房屋交回村集体。2．如不按时交回将依法拆除房屋。 2019年10月12日，第三人工作人员告知原告，被告将对其房屋进行拆除，要求其将相关物品予以搬离。2019年10月14日，被告组织人员将原告房屋予以拆除。 另查明，原告李建全原系第三人集体组织成员。其在1998年将户口从第三人处迁出。后原告对其原有住宅进行翻建。另原告儿媳（本案原告禹彦芬），也在原告李建全院落内修建房屋。被告在拆除原告李建全的房屋过程中一并将原告禹彦芬修建的房屋予以拆除。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据上述法律规定，被告镇政府对未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为具有行政强制的职责。本案中被告镇政府在未对原告进行房屋建设过程中是否存在违反《中华人民共和国城乡规划法》的行为进行认定的情况下，即实施拆除行为明显违反法律规定。即便对违法建筑物的拆除，行政机关强制执行也应遵循法定的程序规定。涉及本案的强制拆除行为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。上述对强制拆除程序规定，包括实施强制拆除须满足当事人在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼；实施强制拆除前应当进行公告。本案中被告镇政府实施的强制拆除行为显然违反了实施强制拆除前应当进行公告等法定程序。被告镇政府的拆除行为，违反法定程序，故应确认被告实施的拆除行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定，判决如下： 确认被告昌吉市榆树沟镇人民政府于2019年10月14日强制拆除原告李建全、禹彦芬在昌吉市榆树沟镇曙光村房屋的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告昌吉市榆树沟镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  邵立忠 审 判 员  徐新军 人民陪审员  刘晓红 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  高 瑞