四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川03行初40号 原告余淑琴,女,1957年12月出生,汉族,住四川省自贡市自流井区。 委托代理人吴国强，北京京平律师事务所律师。 被告自贡市大安区人民政府。住所地四川省自贡市大安区广华路**。 法定代表人黄如贝，区长。 出庭负责人唐小华，自贡市大安区政府常务副区长。 委托代理人徐丽，四川宏宗律师事务所律师。 委托代理人刘漫红，四川宏宗律师事务所律师。 被告自贡市人民政府。。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街** 法定代表人何树平，市长。 委托代理人刘祥伟，自贡市司法局工作人员。 委托代理人帅刚，四川品冠律师事务所律师。 原告余淑琴不服被告自贡市大安区人民政府（简称大安区政府）政府信息公开答复、自贡市人民政府（简称市政府）行政复议决定，于2020年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别向被告大安区政府、被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告余淑琴及委托代理人吴国强，被告大安区政府的常务副区长唐小华及委托代理人徐丽、刘漫红，被告市政府的委托代理人刘祥伟、帅刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：大安区政府根据原告的申请,于2020年4月22日作出2020年自大依字第03号政府信息公开申请答复，将余淑琴户房屋补偿款到位的材料向其进行公开；对其余66户的相关信息以公开会损害第三方合法权益，征求意见后第三方不同意公开为由，未予公开。信息公开答复书邮寄送达原告。原告不服，向市政府申请行政复议。2020年7月30日，市政府作出自府复决字〔2020〕16号行政复议决定，维持了大安区政府作出的2020年自大依字第03号政府信息公开申请答复，并向双方当事人进行了送达。 原告诉称,原告的房屋位于自贡市大安区和平乡永田村11组。因自贡市东部新城项目建设，上述房屋被纳入征收范围。2020年3月25日，原告向大安区政府书面申请公开原告“房屋所在地（自贡市大安区和平乡永田村11组）自贡市东部新城建设本村范围内房屋分户拆迁安置补偿协议及全部拆迁补偿费用发放到户的发放明细和有效凭证”。2020年4月24日，原告收到大安区政府作出的2020年自大依字第03号《政府信息公开申请答复书》，认为原告申请的政府信息公开会损害第三方合法权益，征求意见后第三方不同意公开，只公开了余淑琴户的四项信息。原告不服该答复书，向市政府申请行政复议。2020年7月30日，市政府作出自府复决字〔2020〕16号行政复议决定，维持了大安区政府作出的政府信息公开申请答复。大安区政府作出的政府信息公开申请答复、市政府作出的行政复议决定均违法，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。请求：1.撤销大安区政府作出的2020年自大依字第03号政府信息公开申请答复，并判令其限期重新作出信息公开答复。2.撤销市政府作出的自府复决字〔2020〕16号行政复议决定。3.本案诉讼费由二被告承担。 原告在举证期限内提交了以下证据： 证据1：原告身份证复印件、村镇房屋所有权证2个（自大府权字XX号、自大府权字第XX号），拟证明原告是本案适格的诉讼主体。 证据2：《信息公开申请表》、邮寄单、妥投单，拟证明2020年3月25日，原告向大安区政府书面申请信息公开本村安置范围内的安置补偿协议、发放明细和有效凭证。 证据3：2020年自大依字第03号《政府信息公开申请答复书》，拟证明该《政府信息公开申请答复书》以合法权益为由只公开了四项。 证据4：《行政复议申请书》、邮寄单、妥投单，拟证明原告向市政府申请行政复议。 证据5：自府复决字〔2020〕16号《行政复议决定书》，拟证明2020年7月30日，市政府作出复议决定，维持大安区政府的政府信息公开答复。 证据6：录像（共34秒，人物钟贵容）； 证据7：录音（共1分40秒，陈翔宇和李勇的妻子刘淑坤通话）； 证据8：录音2（共19秒，陈翔宇和陈静的通话）； 证据9：录音3（共1份06秒，陈翔宇和李春安的通话）； 证据6-9拟证明《余淑琴申请政府信息公开意见征求表》上的签字均不是上述人员本人所签。 被告大安区政府辩称，大安区政府作出的2020年自大依字第03号政府信息公开申请答复事实清楚、证据确凿、程序合法、法律依据充分。大安区政府于2020年3月26日收到原告书面提供的信息公开申请表，要求“依法书面公开申请人房屋所在地（四川省自贡市大安区和平乡永田村11组）自贡市东部新城建设本村范围内房屋分户拆迁安置补偿协议及全部拆迁补偿费用发放到户的发放明细和有效凭证”。大安区政府收到原告的信息公开申请后，因原告申请公开信息涉及到每户被安置人员相互关系及银行账户等信息，属于第三方个人隐私，因此由征地拆迁承办单位自贡市大安区人民政府和平街道办事处（原和平乡政府）向永田村11组该批次拆迁的66户逐户征求意见，所有被拆迁户均不同意公开原告申请公开的信息，且不公开不会对公共利益造成重大影响，故大安区政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条等的相关规定作出了2020年自大依字第03号《政府信息公开申请答复书》，并于2020年4月24日送达原告。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据。请求：驳回原告的诉讼请求。 被告大安区政府在举证期限内提交了以下证据： 证据1：《政府信息公开申请表》、原告身份证复印件、村镇房屋所有权证复印件； 证据2：《余淑琴申请政府信息公开意见征求表》； 证据3：2020年自大依字第03号《政府信息公开申请答复书》及邮件送达网站查询记录。 以上证据拟证明信息公开符合法律规定。 被告市政府辩称，1.市政府作出的自府复决字〔2020〕16号行政复议决定程序合法。原告向市政府提交了行政复议申请后，市政府按照《中华人民共和国行政复议法》的程序规定，在法律规定期限内审查并于2020年5月11日受理。案件受理后，市政府按时向原告送达了《行政复议受理通知书》，向大安区政府送达复议申请副本，要求其提交行政复议答辩书和作出该具体行政行为的事实根据、法律依据，以及其他相关材料。在审理过程中，因本案案情复杂，市政府依法决定延长审理期限30日，并告知了原告和大安区政府。经依法审查，市政府在法律规定期限内作出了自府复决字〔2020〕16号行政复议决定，并分别送达了原告和大安区政府。市政府实施的以上行政复议行为符合《中华人民共和国行政复议法》的程序规定。2.市政府作出的自府复决字〔2020〕16号行政复议决定事实认定清楚、证据确实充分，法律适用正确。市政府根据原告提交的《行政复议申请书》及相关证据，以及大安区政府提交的《行政复议答辩书》及相关证据，对案件进行了认真审查。市政府认为，原告要求公开的信息，涉及第三方的财产安全和隐私，征地实施单位自贡市大安区人民政府和平乡街道办事处征求了第三方意见，第三方均不同意公开，且不公开不会对社会公共利益造成重大影响。据此，市政府依据《政府信息公开条例》第十五条等规定，认为大安区政府实施的具体行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，对大安区政府作出的2020年自大依字第03号政府信息公开申请答复予以了维持。综上所述，市政府作出的自府复决字〔2020〕16号行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、内容适当。请求：驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在举证期限内提交了以下证据： 第一组证据：1.统一社会信用代码证书；2.法定代表人身份证明。拟证明市政府的身份信息。 第二组证据：1.《行政复议受理通知书》及送达回证，拟证明市政府依法受理了原告的复议申请； 《提出答复通知书》及送达回证，拟证明市政府要求大安区政府提出答辩； 《延期审理通知书》及送达回证，拟证明市政府依法决定并通知原告和大安区政府延长复议审理期限30天； 自府复决字〔2020〕16号《行政复议决定书》及送达回证，拟证明市政府按期作出复议决定并送达原告和大安政府； 第三组证据：1.《行政复议申请书》，拟证明原告的复议请求； 《行政复议答辩书》，拟证明大安区政府的答辩情况； 主要法律条文，拟证明大安区政府作出具体行为的事实依据和法律根据等情况。 经庭前质证，原告对被告大安区政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2的真实性、合法性、证明目的都不予认可，认为大安区政府没有提供证据原件，无法核对材料的真实性，据原告了解在《余淑琴申请政府信息公开意见征求表》上被问卷人的签字不是本人所签；对证据3的真实性无异议，对合法性不予认可。 被告市政府对被告大安区政府提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 原告对被告市政府提交的证据发表如下意见：对第一组证据的真实性、合法性、关联性无异议；对第二组证据中的《行政复议受理通知书》、《提出答复通知书》、《延期审理通知书》的真实性、合法性、关联性无异议，对自府复决字〔2020〕16号《行政复议决定书》的合法性不予认可；对第三组证据中的《行政复议申请书》的真实性、合法性、关联性无异议，对《行政复议答辩书》的真实性无异议、合法性不予认可，对主要法律条文的证明目的不予认可。 被告大安区政府对被告市政府提交证据的真实性、合法性、关联性均无异议。 被告大安区政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议；对证据2的真实性无异议，对证明目的有异议，认为发放到户的有效凭证、第三人流水涉及到他人隐私；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，认为应当公开的事项已经公开了，涉及到有效凭证和第三人流水账的信息没有公开；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议；对证据5的真实性无异议；对证据6至证据9的真实性、合法性、关联性有异议，认为证据不是原始载体，只是微信转播，原告的提交时间已经超过了举证期限且被录像人的身份信息无法核实。 被告市政府对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、4、5的真实性、合法性、关联性无异议；对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议。对证据6至证据9的真实性、合法性、关联性有异议，认为按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，原告的录音、录像已经超过了举证期限，不应采信。 休庭后，本院向自贡市大安区人民政府和平街道办事处调取《情况说明》一份。经组织当事人进行质证，原告对《情况说明》的真实性、合法性不予认可；大安区政府、市政府对《情况说明》的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告举示的证据1至证据5，因证明了其提出信息公开申请及被告作出行政行为的基本事实，予以采纳；对证据6至证据9因无法证明视听资料中人员的身份，也未证明是依法获取的，不予采纳。大安区政府举示的事实证据和程序证据能证明其收到原告的信息公开申请后作出答复的过程，予以采纳。市政府举示的事实证据和程序证据能证明其收到原告的行政复议申请后作出答复的过程，予以采纳。对本院调取的《情况说明》，因其从客观上印证了《余淑琴申请政府信息公开意见征求表》上签字的形成情况，予以采纳。 经审理查明，2020年3月25日，原告向大安区政府提出信息公开申请，请求书面公开原告房屋所在地（四川省自贡市大安区和平乡永田村11组）自贡市东部新城建设本村范围内房屋分户拆迁安置补偿协议及全部拆迁补偿费用发放到户的发放明细和有效凭证。信息公开申请通过邮寄方式提交。大安区政府于3月26日收到申请后，通过自贡市大安区人民政府和平街道办事处请与原告同批次进行房屋拆迁达成协议的66户被拆迁人填写《余淑琴申请政府信息公开意见征求表》。表中66户均签字表示不同意公开相关信息。大安区政府根据《余淑琴申请政府信息公开意见征求表》，于4月22日作出2020年自大依字第03号信息公开答复，将余淑琴户房屋补偿款到位的四项材料向其进行公开；对其余66户的相关信息以公开会损害第三方合法权益，征求意见后第三方不同意公开为由，未与公开。2020年自大依字第03号《信息公开答复书》邮寄送达原告。原告不服，向市政府申请行政复议。市政府收到申请后，向原告送达《行政复议受理通知书》，向大安区政府送达《提出答复通知书》。因案情复杂，市政府延长审理期限30日，并书面告知双方当事人。7月30日，市政府作出自府复决字〔2020〕16号行政复议决定，维持了大安区政府作出的2020年自大依字第03号信息公开答复，并向双方当事人进行了送达。 另查明，诉讼中原告提出《余淑琴申请政府信息公开意见征求表》中陈玉芳、钟桂英、钟桂容、李永、陈静、李春安没有在该《意见征求表》中签字。自贡市大安区人民政府和平街道办事处出具《情况说明》，自贡市大安区人民政府和平街道永田合作村村民委员会、大安区和平乡永田合作村第十一合作队在情况说明上签章确认，说明了陈玉芳、钟桂英、钟桂容、李春安户系工作人员电话征求意见后代签，陈静户系其房屋共有人代签，李永户系工作人员电话征求其配偶意见后代签。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”的规定，原告申请公开的信息涉及其他被拆迁户个人重大财产事项，大安区政府认定公开该政府信息会损害第三方合法权益，以第三方同意作为公开的前提，符合上述法律规定。但《余淑琴申请政府信息公开意见征求表》中陈玉芳、钟桂英、钟桂容、李春安、陈静、李永等户均系他人代签本人名字并盖手印，大安区政府提交的证据不足以证明上述几户明确表示不同意公开的事实。大安区政府作出的答复不符合法律规定。市政府作出的行政复议决定，未查明上述事实。 综上所述，余淑琴的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下： 一、撤销自贡市人民政府作出的自府复决字〔2020〕16号行政复议决定； 二、撤销自贡市大安区人民政府作出的2020年自大依字第03号政府信息公开申请答复； 三、责令自贡市大安区人民政府于本判决生效之日起在法定期限内重新作出信息公开答复。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  谭爱华 审 判 员  曾 静 人民陪审员  刘玉霞 二〇二〇年十二月二十二日 法官 助理  刘洋年 书 记 员  王玉洁