新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新2301行初26号 原告：马玉堂，男，1963年9月7日出生，回族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 委托诉讼代理人：王家才，北京在明律师事务所律师。 被告：昌吉市榆树沟镇人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市榆树沟镇。 负责人：摆小林，该镇镇长。 委托诉讼代理人：魏春，新疆同创律师事务所律师。 第三人：昌吉市榆树沟镇曙光村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市榆树沟镇曙光村。 负责人：马洪其，该村委会主任。 委托诉讼代理人：赵福鑫，新疆同创律师事务所律师。 原告马玉堂诉被告昌吉市榆树沟镇人民政府（以下简称镇政府）、第三人昌吉市榆树沟镇曙光村村民委员会（以下简称村委会）行政强制一案，于2020年7月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告马玉堂及其委托诉讼代理人王家才，被告镇政府委托诉讼代理人魏春，第三人村委会委托诉讼代理人赵福鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马玉堂提出以下诉讼请求：请求确认被告于2019年10月12日强制拆除原告房屋的行为违法。事实和理由：原告的房屋位于新疆昌吉市榆树沟镇。2019年4月25日，被告昌吉市榆树沟镇人民政府做出榆执限字［2019］910005号《行政执法限期整改通知书》，称其在检查“千村示范、万村整治”等系列工程时，发现原告擅自侵占宅基地，未按村镇规划审批建设房屋，面积520平方米，房屋结构砖混，违反法律规定，责令原告于2019年4月27日前进行整改，将侵占的宅基地及房屋交回村集体，如不按时交回将依法拆除房屋。2019年10月12日，被告组织相关人员，将原告的上述房屋强制拆除，室内的物品亦被损毁，给原告造成了巨大的经济损失。原告认为，被告实施的强制拆除行为认定事实不清，证据不足，被告在实施强制拆除前未做出行政决定，未履行催告义务，未作出行政强制执行决定，程序违法，其行为严重侵害了原告的合法权益。为此，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特向贵院提起行政诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。 原告提交以下证据： 限期整改通知书、照片各一份，证明原告系涉案房屋的权利人，被告在强制拆除房屋前于2019年4月25日做出限期整改通知，于2019年10月12日强制拆除原告房屋。 被告镇政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，原告的诉讼请求已经过了6个月的诉讼时效，依法不应当支持。二、原告的房屋属于违法建筑，也属于危房，这一基本事实是确定的。三、被告拆除行为有法律依据，包括《中华人民共和国城乡规划法》《新疆维吾尔自治区农村宅基地管理办法》以及国家、自治区、自治州等相应国家及各级政府的有关文件。四、被告依法履行了相应的拆除手续，包括宣讲法律政策、入户走访、做思想工作，进行公示公告，然后下达行政执法限期整改通知书。原告的诉求与事实不符，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告镇政府向本院提交了以下证据： 1．户籍证明一份，证明原告不属于曙光村集体组织成员，原告对涉案的集体土地不享有合法的使用权。 2．马玉堂谈话记录一份、赵永红询问笔录两份，证明原告不是曙光村的村民，其通过购买原村民的房屋居住在曙光村。原告在翻新房屋时应知道不是曙光村的村民，没有向村委会及镇政府进行报备。2019年10月村委会根据相关文件，对其进行了拆除前的思想工作等，原告知道其房屋是违法建筑。 3．昌吉回族自治州人民政府办公室关于印发《自治州全面做好农村危房拆除工作实施方案》的通知（昌州政办发（2019）30号）、昌吉市榆树沟镇文件交办单、关于印发《全面做好自治区农村危房拆除工作的指导意见》的通知（新政办发（2018）128号）、昌吉州住房和城乡建设局关于上报农村危房拆除第一阶段工作开展情况的通知（昌州建村（2019）6号）各一份，证明涉案的拆除工作是依据昌吉州和昌吉市关于农村危房拆迁工作的相关文件的规定来执行，拆除行为具有政策和法规依据。 4．昌吉市榆树沟镇曙光村全面推进农村人居环境整治实施方案一份，证明镇政府依据文件制定了内部决策程序和工作规划程序，该方案是村委会依据被告的安排制定的。 5．行政执法限期整改通知书（榆执限字（2019）9100005号）、送达回证各一份，证明被告依法履行了相关程序作出限期整改通知书并给原告进行了送达，拆迁行为合法。 第三人村委会述称，村委会是国家行政管理的一种延伸，村委会没有作出任何的具体行政行为，与本案诉争没有任何关系，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人在本案中未提交证据。 经庭审质证，原告及第三人对被告提交的证据1.2.4.5真实性无异议，对上述证据1证明目的不认可，对证据2.4.5的合法性不予认可，对证据3真实性、合法性认可，被告及第三人对原告提交的证据真实性认可，关联性不予认可。 本院对上述证据认定如下：因原告及第三人对被告提交证据的真实性无异议，本院对原告提交证据的真实性予以认定。由于被告提交的证据2系其实施强制拆除行为后形成，故对上述证据的关联性不予认定。因证据3.4与本案拆除行为不具有关联性，本院对上述证据关联性不予认定。 经审理查明，2019年4月25日，被告镇政府向原告马玉堂下发榆执限字（2019）9100005号行政执法限期整改通知书。该通知书内容为本机关在检查“千村示范、万村整治”等系列工程时，发现存在下列问题：你擅自侵占宅基地，未按村镇规划审批建设房屋，面积520平方米，房屋结构：砖混。上述问题违反：《中华人民共和国城乡规划法》《新疆维吾尔自治区农村宅基地管理办法》的相关规定。责令你（单位）于2019年4月27日前按下列要求进行整改，并将整改情况报送本机关：1．将侵占的宅基地及房屋交回村集体。2．如不按时交回将依法拆除房屋。 2019年9月11日，第三人工作人员告知原告，被告将对其房屋进行拆除，要求其对相关物品予以搬离。2019年9月12日，被告组织人员将原告房屋予以拆除。 另查明，原告非第三人集体组织成员。2019年9月12日，被告所拆除原告的房屋系原告在1994年购买，后原告对所购房屋予以翻建。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据上述法律规定，被告镇政府对未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为具有行政强制的职责。本案中被告镇政府在未对原告进行房屋建设过程中是否存在违反《中华人民共和国城乡规划法》的行为进行认定的情况下，即实施拆除行为明显违反法律规定。即便对违法建筑物的拆除，行政机关强制执行也应遵循法定的程序规定。涉及本案的强制拆除行为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。上述对强制拆除程序规定，包括实施强制拆除须满足当事人在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼；实施强制拆除前应当进行公告。本案中被告镇政府实施的强制拆除行为显然违反了实施强制拆除前应当进行公告等法定程序。被告镇政府的拆除行为，违反法定程序，故应确认被告实施的拆除行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定，判决如下： 确认被告昌吉市榆树沟镇人民政府于2019年9月12日强制拆除原告马玉堂在昌吉市榆树沟镇曙光村房屋的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告昌吉市榆树沟镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  邵立忠 审 判 员  徐新军 人民陪审员  刘晓红 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  高 瑞