贵州省三都水族自治县人民法院民 事 判 决 书（2020）黔2732民初1925号原告：联通系统集成有限公司贵州省分公司，社会统一信用代码：91520900337342524F。住址：贵州省贵安新区黔中路信息产业园内。负责人：熊珂，系该公司总经理。委托诉讼代理人：成杨，女，1979年8月28日生，住贵州省贵阳市观山湖区。委托诉讼代理人：伍智，女，1985年3月3日生，住贵州省贵阳市观山湖区。被告：三都水族自治县工业和信息化局，社会统一信用代码1152273200982820XQ。住址：贵州省三都水族自治县三合街道团结路。法定代表人：张仁勇，系该局局长。委托诉讼代理人：朱志雄，贵州华尔威律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗尹，贵州华尔威律师事务所实习律师。原告联通系统集成有限公司贵州省分公司（以下简称联通贵州分公司）诉与被告三都水族自治县工业和信息化局（以下简称三都工信局）技术服务合同纠纷一案（立案时案由为装饰装修合合同纠纷，经审理后案由变更为技术服务合同纠纷），本院于2020年10月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行审理。原告联通贵州分公司委托诉讼代理人成杨，被告三都工信局委托诉讼代理人朱志雄、罗尹到庭参加参加诉讼。本案现已审理终结。原告联通贵州分公司提出诉讼请求：1、依法判令被告向原告支付合同约定的逾期未支付项目款1134000元；2、违约金暂计人民币369360元；3、以上合计金额：1503360元；4、依法判令被告承担本案诉讼费、保全费、诉讼保全担保费。庭审中，原告将第一项诉讼标的1134000元变更为64.8万元。事实与理由：2017年8月4日原告与被告签订的《“神秘水乡秀秀三都”智慧三都（一期）公众服务平台技术服务合同》，合同约定：“总价款162万元；自甲方初验合格后，甲方收到乙方单据后10个工作日支付乙方合同总金额的40%，即64.8万元；自甲方终验合格后，甲方收到乙方单据后10个工作日支付乙方合同总金额的30%，即48.6万元。若甲方未能按照合同约定付款，每逾期一周，应向乙方支付合同总价款的1.5‰的违约金，直至付清欠款”。合同签订后，原告按照合同约定向贵局履行完毕合同项下的义务，然被告却未按照合同约定时间支付剩余款项共计113.4万元，被告的行为已构成违约。因被告延迟履行合同义务的违约行为，依照双方签订的《“神秘水乡秀秀三都”智慧三都（一期）公众服务平台技术服务合同》违约责任约定，向原告支付违约金369360元（以162万元为基数，按照每逾期一周、应向乙方支付合同总价款1.5‰的违约金、自2017年10月1日起至2020年8月31日止，累计共1065天152周，违约金共计369360元）。为此，向法院起诉，请求法院判如所请。原告联通贵州分公司为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：1、原告营业执照、身份证、法人身份证明。证明原告诉讼主体资格。被告质证无异议。2、2017年8月14日双方签订的《“神秘水乡秀秀三都”智慧三都（一期）公众服务平台技术服务合同》，证明原被告双方成立的合同关系。被告质证，对该证据的真实性及合同相关内容约定没有异议。3、《智慧三都（一期）项目验收报告（初验）》，证明原告按照合同预定时间开工、竣工；工程进度款已达到初验款项支付条件。被告质证认为，对该证据的三性不认可，提出验收申请表按照正常申请流程供应商将相关表格签字盖章才报给采购方申请验收，但是该份证据并未体现供应商的相关签字和时间，采购方只有相关的公章，没有经办人和时间，验收内容是系统报告，在初检验收报告上把所有的服务内容列明在内，包括了三都县旅游大数据综合服务的验收，但是该服务内容和涉及的期限长达两年，内容是提供30份旅游大数据报告，完全是不可能在项目开始后的两个月内实施完毕的，其他的服务内容也涉及两年的时间。同时，该份报告上只有采购人的盖章没有供应商自己的盖章和验收人的签字及验收日期的落款，所以该组证据并不是被告对于原告验收项目的报告，而是原告项目建设初期项目备案的报告，要求被告加盖公章但没有具体日期而出具的，而且我方在本案阅卷时和第一次开庭中，原告提交的该份证据并未加盖原告公章，故不能达到原告的证明目的。4、《三都县工业与信息化局关于“智慧三都”项目款项支付的情况说明》，证明被告承诺支付一笔30%款项已经支付；承诺后期款项验收项目后即可随时支付。被告质证认为，对该份证据的真实性无异议，但对关联性有异议，与本案原告向被告主张支付剩余的服务报酬没有关联性，相反可以证明原告在2018年1月才向被告开出项目首付款的票据，如果在之前完成项目的初验，原告应当一并向被告主张初验款，为此可以证明原告没有在约定期限内完成项目开发的义务。5、《三都县工业和信息化局关于终止建设“神秘水乡秀秀三都”智慧三都（一期）公众服务平台项目的函》，证明认可项目总投资，合同签订的第一笔30%款项已经支付，但由于被告因各种客观原因，财政压力大，报请县政府同意终止与原告的项目合作，剩余款项不再支付。县政府不是合同签订的主体，更不是应该履约方，无权单方面擅自终止合同。被告质证认为，对证明目的有异议，函件关于初步投入使用的描述，只是对应在支付30%首付款的这一段，原告用于证明项目已经获得初验是没有依据的，同时涉案项目是与三都县县庆配套建设的，具有时效性，然而函件是在2019年11月22日发出的，表达合同目的已无法实现，所以原告的该组证据无法达到证明目的。被告三都工信局辩称：一、本案原被告之间签订的《“神秘水乡秀秀三都”智慧三都（一期）公众服务平台术服务合同》属于原告利用自身技术，为被告提供网络硬件配套、软件开发、安装、调试及后期运营维护的技术服务合同。为此，原告应当根据技术服务合同的约定，向原告完成服务工作后，才有权利要求支付报酬。二、根据涉诉合同的约定，原告应当在合同签订后60日内，完成“神秘水乡秀秀三都”公众服务平台、“神秘水乡秀秀三都”智慧三都支付平台的开发、调试及安装工作，同时为上述两项软件提供两年的硬件基础环境和运营维护工作。同时，还应当按照涉诉合同附件一，即《三都县旅游大数据综合指数平台服务合同》的约定，在两年的服务期内，每年分别向被告提供15期书面的《三都县旅游大数据报告》，才能分别获得上述四项服务对应的报酬，以上报酬分别为：人民币640000元、人民币420000元、人民币80000元和人民币480000元。三、原告在合同的履行过程中已经根本违约，为此被告已经向原告发出了解除合同的通知，被告没有诉求获得报酬的基础。理由在于：首先，原告没有依约在合同签订后60日内，根据合同的约定及建设方案的要求完成“神秘水乡秀秀三都”公众服务平台、“神秘水乡秀秀三都”智慧三都支付平台的开发、调试及安装工作，导致涉诉具有期限要求的合同目的无法实现；其次，原告没有依约向被告提供约定数量书面的《三都县旅游大数据报告》，导致被告依据报告进行数据分析的目的无法实现；而且，原告也没有根据合同的约定提供两年的技术配套服务；最后，在被告以原告根本违约、合同目的无法实现为由，向其发出解除合同的通知后，原告未在三个月的法定期间对解除合同通知的效力向法院起诉，涉诉合同已经确定解除，原告失去了主张报酬的请求权基础。综上，应当驳回原告的诉讼请求。被告三都工信局为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：1、《公众服务平台技术服务合同》、《智慧三都项目建设方案（一期）》、原告向被告制作的演讲PPT。证明：原告对于技术服务内容及报酬的约定，原告应当在两年的服务期内每年向被告提供12份书面的三都县旅游大数据报告；原告承诺期开发的神秘水乡秀秀三都公众服务平台的建设内容包括详情；原告承诺开发的神秘水乡秀秀三都智慧三都支付平台的框架及功能。原告质证认为，对服务合同无异议，对建设方案有异议，这个项目智慧三都建设方案第一期是我们做的方案，时间是2017年6月，我们在投入参加项目组建方案时，县政府叫我们参加平台项目建设方案，不仅仅是案涉项目公共服务平台的开发而是包括整个智慧三都建设方案；对演讲PPT的真实性无异议，但对证明目的有异议，PPT是我们参与投标做的产品销售PPT，中标之后才按照合同约定来履行。2、关于终止建设“神秘水乡秀秀三都”智慧三都（一期）公共服务平台项目的函对应的《复函》，证明涉案合同已经确定解除，原告已经丧失主张获得报酬的法律基础。原告质证认为，对真实性无异议，但是指出一点，两个项目的建设根据合同的约定来履行，被告确定的是报请县政府终止的是项目，没有说终止我们的合同约定和履行；我们的复函明确在指出过程已经说明，终止的是项目不是合同履行部分，应当继续履行我们享有的初验款项的结算。3、安卓系统应用软件APP下载检索截图、苹果系统应用软件APP下载检索截图、PC端检索截图、微信公众号及官网截图。证明截止到现在，在安卓、苹果系统应用软件APP下载处、PC端网站以及微信公众号中对“神秘水乡秀秀三都”、“远古水族灵秀三都”等文字进行检索，均没有查询到合同预定的技术服务内容即从未上架运营；原告违反合同约定，至今均未按照合同约定内容向被告提供技术服务，其提供的技术服务不可能验收合格。原告质证认为，对该证据真实性不认可，我们项目的呈现是通过微信公众号作为推广，平台名字根据后期被告提出的远古水族灵秀三都公众服务平台，进入平台之后可以看到被告当初提供的呈现2017年11月8日关于做好县庆工作的公告，由三都县政府做的公告有明确的阅读量，在当天2017年11月8日17点30分刊登关于平塘县旅游发展大会的报送，可以清晰的看出每个月都在做服务推广，平台公众号上有便民查询（交通服务、天气查询、投诉建议、水族文化、个人中心）政务服务（三都党建网、网上办事大厅、灵秀三都）智慧玩乐（玩乐首页、节庆活动、语音导游、全景三都、智能问答）所有的链接都能点入操作使用，如果需要关注就可以查询，点链接进入也可以看到阅读量，所以对该组证明目的不认可。针对原被告双方提供的证据，本院审查后认为，原告提交的第1、2、4、5组证据，被告对其真实性无异议，予以确认。原告提交的第3组证据，被告在庭审中提出该份初验报告并不是被告对于原告验收项目的报告，而是原告项目建设初期项目备案的报告，不能认定为原告已经履行完毕合同约定的义务。对该证据本院认为，智慧三都（一期）项目验收报告（初验）单上仅有采购人盖章，采购方验收成员、供应商验收成员和验收日期均未签字和填写，且验收报告（初验）单上供应商方的章系本院在第二次开庭举证时才显示有印章加盖在验收报告（初验）单上，故对该证据不予确认；被告提交的第1、2组证据，原告对其真实性无异议，予以确认。被告提交的第3组证据，原告不认可，认为微信公众号公众服务平台的便民查询、政务服务、智慧玩乐所有的链接都能点入操作使用，经查，点击进入远古水族灵绣三都公众服务平台微信公众号，便民查询中的个人中心、政务服务中的网上办事大厅、智慧玩乐中的酒店预订等功能均不能使用，故对该组证据的真实性予以确认。根据上述有效证据及当事人在庭审中的陈述，本院认定事实如下：2017年是三都县建县60周年大庆，三都县政府确定由被告作为业主单位负责在县庆建成“神秘水乡秀秀三都”智慧三都（一期）公众服务平台项目并投入使用，2017年8月4日原告与被告签订《“神秘水乡秀秀三都”智慧三都（一期）公众服务平台技术服务合同》，合同约定：一、服务内容、方式和要求。（一）服务内容：1.乙方负责公众服务平台及旅游分销系统的开发、安装和调试；2.乙方提供平台运行的硬件网络环境（云计算技术服务及互联网数据服务）；3.乙方提供技术人员到现场处理解决问题，提供平台的相关培训工作；4.乙方提供三都县旅游大数据综合指数平台服务（服务条款详见附件一）；（二）服务方式：1.甲方提供相应的资料，由乙方完成平台的开发工作，按时将软件平台成果提供给甲方；2.在项目施工期间，乙方技术人员每周两次向甲方汇报项目进度；3.甲乙双方为了提高该公众服务平台的质量，双方约定乙方为甲方提供旅游大数据综合指数平台服务和大数据解读报告。（三）服务要求：1.甲方根据双方合同约定条款支付乙方相应的服务费用：2.乙方开发的平台应满足甲方的日常工作、宣传需要，达到经甲乙双方签字认可的系统软件功能说明书上所述的功能要求（软件功能说明书见附件三）；......。二、双方的权利和义务。（一）甲方的权利和义务：1.有权按照本合同及相关附件的约定，对整个项目实施的时间、质量进行监督，并审核项目报告的完成质量；2.有权按本合同及相关附件的约定，要求乙方提供项目报告等相关材料；3.提出具体的项目需求及乙方需达到的目标；4.有权组织专门的验收评审组。对乙方服务成果进行评审；......。（二）乙方的权利和义务：1.乙方在保证质量、按照合同条款完成服务的前提下，有权要求甲方按时支付项目费用：......；3.乙方须严格按照相关附件中约定的服务内容、工作成果、研究方法及时间等安排项目的实施，并在规定时间内向甲方提交工作成果；4.乙方应将工作成果按甲方要求形式提交验收，并应根据甲方要求的内容和形式，对甲方提出的质询做出相应的口头或书面解释。同时，乙方还应根据甲方提出的修改意见及实际情况，对工作成果进行相应的修改、修正或增减后，重新提交甲方验收：......。三、履行期限、地点和方式。（一）履行期限：除非经甲方同意，乙方应在本合同签订之日起60个自然日内完成本合同项下全部工作，且工作成果经甲方验收全部合格，通过评审。合同服务期限为贰年，即2017年7月10日至2019年7月9日，合同到期后双方协商续签，续签费用不高于本合同价格，本平台继续运营。1.履行地点：贵州省三都县；2.履行方式：软件平台的上线运行并签署初验报告。四、验收标准和方式。（一）验收标准：1、按照该合同附件四验收内容验收；2、软件文档内容及文档标准要求按甲方要求提供；3、向甲方提供软件产品的用户手册（电子版和50份纸质）；4、本合同的初验是服务平台安装运行上线10个工作日内；终验是初验完成20个工作日内。（二）验收方式：1、乙方提出项目的验收申请，报请甲方同意后由甲方在5日内组织甲乙双方成员进行验收并出具验收报告，验收通过后10日内进行相应的系统移交工作；......。五、费用及结算方式。（一）费用：本合同总金额为人民币1620000元（大写：壹佰陆拾贰万元整）(含税价）。其中包括：1、“神秘水乡秀秀三都”公众服务平台两年总额共计人民币640000元（大写：陆拾肆万元整）(含税价）。2、“神秘水乡秀秀三都”智慧三都支付平台两年总额共计人民币420000元（大写：肆拾贰万元整）(含税价）。3、硬件基础环境（云计算技术服务及互联网数据服务）两年总额共计人民币80000元（大写：捌万元整）(含税价）。4、三都县旅游大数据综合指数平台服务两年总额共计人民币480000元（大写：肆拾捌万元整）(含税价）。（二）结算方式：1、本合同生效（签订之日起），甲方在收到乙方下列单据后10个工作日内，以支票、电汇、银行汇款方式、向乙方支付合同总金额的30%，即人民币486000元（大写：肆拾捌万陆仟元整）；（1)乙方出具的合同总金额的30%的单值税专用发票，税率6%；（2)乙方出具的付款通知书。2、本合同项下工作全部完成，并经甲方初验合格后，甲方在收到乙方下列单据后10个工作日内以支票、电汇、银行汇款方式，向乙方支付合同总金额的40%，即人民币648000元（大写：陆拾肆万捌任元整）：（1)由甲方签署的验收合格证明；（2)乙方出具的合同总金额的40%的增值税专用发票，税率6%；（3)乙方出具的付款通知书。3、在项目终验合格后，甲方在收到乙方下列单据后10个工作日内，以支票、电汇、银行汇款方式，向乙方支付合同总金额30%，即人民币486000元（大写：肆拾捌万陆仟元整）：（1)由甲方签署的终验合格证明；（2)乙方出具的合同总金额的30%的增值税专用发票，税率6%；（3)乙方出具的付款通知书。4、支付方式：甲方与乙方通过（口支票、口电汇、口银行汇票、口其他方式进行结算。......。六、违约责任。1、任何一方违反本合同相关约定，均应依法向被违约方承担相应违约责任：2、甲方未能按时付款，每逾期一周，应向乙方支付合同总价1.5‰的违约金，直至付清欠费；3、由于乙方原因，未能按双方约定时间完成本合同项下规定工作并通过验收的，每逾期一周，乙方应向甲方支付合同总价1.5‰的违约金；4、由于乙方原因，造成项目成果不符合约定要求，或未通过甲方组织的验收评审的，甲方有权要求乙方按合同年费的5%支付违约金；5、乙方逾期肆周未能完成全部工作并通过验收的，甲方有权单方面终止本合同。合同终止的，乙方除付清违约金外，还应立即退还甲方已支付的全部费用及其利息（按人民银行同期贷款利率计算），并赔偿甲方由此遭受的损失；6、由于甲方原因需调整项目内容、进度的，甲、乙双方需另行协商签订书面补充协议。7、如果乙方违反本合同及其附件约定的保密义务，乙方应按合同年费的5%支付违约金，造成损失的，甲方有权依法追偿......。七、争议的解决......。八、其他......。同时，《“神秘水乡秀秀三都”智慧三都（一期）公众服务平台技术服务合同》附件一《三都县旅游大数据综合指数平台服务合同》对合同项目、综合服务项目内容、服务购买清单、技术情报和资料及其保密、产权归属等作出了约定；附件二《“神秘水乡秀秀三都”智慧三都（一期）项目技术服务合同的保密协议》对技术服务合同相关保密信息及事项作出了约定；附件三《神秘水乡、秀秀三都”智慧三都（一期）软件服务平台功能清单》对公众服务平台项目和旅游分销系统项目作出了约定；附件四《验收标准内容》对10项验收标准内容作出了约定；附件五《验收报告模板》对验收内容等事项作出了约定。合同签订后，2018年1月原告出具票据向被告申请支付首付款，2018年5月11日被告发函回复原告预计5月16日前即可将首付款划到原告公司账上，后期款项验收项目后即可随时支付。在庭审中，双方均认可被告已向原告支付30%首付款，共计48.6万元。2019年11月22日被告向原告发出关于终止建设“神秘水乡秀秀三都”智慧三都（一期）公共服务平台项目的函，提出因各种客观原因，至今未能实现双方所制定的合作目标要求，要求终止该项目，剩余111.2万元不再支付。2020年9月1日原告向被告回复关于《终止建设“神秘水族秀秀三都”智慧三都（一期）公共服务平台项目》的复函：该项目我公司已根据合同约定完成施工、签订项目验收初验报告，且已上线使用，现贵局要求终止该项目，并不再支付剩余费用111.2万元，因贵局未按照合同约定支付款项造成我公司无法支付材料供货商及农民工工资，《中华人民共和国劳动法》规定不得拖欠农民工工资，同时我公司应收账款管理办法中要求对账期超过最终时限的诉诸法律程序，故特发此函，请贵局在接收到此函后5个工作日内给我公司正式答复，否则我公司视同贵局放弃最终友好协商机会，将按我方应收款管理办法执行诉诸法律程序。之后，因双方协商未果，2020年10月29日原告遂起诉请求法院判如所请。本院认为，原告联通贵州分公司与被告三都工信局签订的《“神秘水乡秀秀三都”智慧三都（一期）公众服务平台术服务合同》为双方的真实意思表示，未违反法律法规的强制性规定，应属合法有效。双方均应如约履行各自的合同义务。本案中，原告联通贵州分公司提出原告已按合同约定向被告三都工信局履行完毕合同项下的义务，工程进度款已达到初验款项支付条件，但被告三都工信局只向原告支付首付价款，剩余款项64.8万元尚未支付，要求被告三都工信局支付剩余款项和违约金。根据原被告双方签订的合同涉及验收和结算部分的条件为“验收标准：1、按照该合同附件四验收内容验收；2、软件文档内容及文档标准要求按甲方要求提供；3、向甲方提供软件产品的用户手册（电子版和50份纸质）；4、本合同的初验是服务平台安装运行上线10个工作日内；终验是初验完成20个工作日内。验收方式：1、乙方提出项目的验收申请，报请甲方同意后由甲方在5日内组织甲乙双方成员进行验收并出具验收报告，验收通过后10日内进行相应的系统移交工作；结算方式：1、......。2、本合同项下工作全部完成，并经甲方初验合格后，甲方在收到乙方下列单据后10个工作日内以支票、电汇、银行汇款方式，向乙方支付合同总金额的40%，即人民币648000元：（1)由甲方签署的验收合格证明；......”，但在庭审中，原告联通贵州分公司未能提供合法有效的证据证实涉案合同项下工作全部完成，并经初验合格，进度款已达到初验款项支付条件，故原告联通贵州分公司起诉请求被告三都工信局支付涉案合同剩余款项648000元和违约金369360元证据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告联通系统集成有限公司贵州省分公司诉讼请求。案件受理费6978元，由原告联通系统集成有限公司贵州省分公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院。审判员  包汉琼二〇二〇年十二月二十日法官助理张琳琳书记员周俊宏