甘肃省高级人民法院行政裁定书（2020）甘行申263号再审申请人（一审原告、二审上诉人）王某1，住庄浪县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）庄浪县自然资源局（原庄浪县国土资源局）。法定代表人李某。出庭应诉负责人郭某。委托代理人马某，甘肃陇正律师事务所律师。原审第三人王某2，住庄浪县。再审申请人王某1诉庄浪县自然资源局土地管理行政强制一案，不服平凉市崆峒区人民法院(2019)甘0802行初20号行政裁定和平凉市中级人民法院（2020）甘08行终9号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。王某1申请再审意见：一、撤销甘肃省平凉市中级人民法院作出(2020)甘08行终9号《行政裁定书》；二、撤销甘肃省平凉市崆峒区人民法院作出的(2019)甘0802行初20号《行政裁定书》；三、撤销庄浪县自然资源局于2018年10月30日向王某2作出的庄国土责交字(2017)025号《责令交出土地决定书》。事实和理由：一、原二审法院认定事实不清，王某2在本次征收实施后期一直居住生活在王和平家中，且王某1家庭成员与王某2家庭成员是登记在两个户口簿，是典型的两个“户”，王某2的“户”内成员并非与王某1“户”内成员一样对涉案宅基地享有使用权，被诉行政行为是向王某2作出的，属于行政行为作出的对象错误。二、原一审起诉并未超过法定起诉期限。王某1即便知晓征收公告，即使和王某2在同一县城居住生活，人民法院也不得直接认定王某1应当知道庄浪县自然资源局向王某2作出的被诉行政行为。2019年6月25日，庄浪县人民法院向王某2作出(2019)甘0825行审13号行政裁定书之后，王某2才向父亲王某1告知法院要执行王某1的房屋，王某1看到该行政裁定书才知晓被诉决定书的存在，因此在知悉被诉行政行为之日起一年内向原一审法院提起诉讼并无不当，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。三、被诉行政行为在作出时并未告知王某1享有司法救济权利。原审法院认定王某1与被诉行政行为具有利害关系，从而也认可了王某1为涉案合法的被征收人，而庄浪县自然资源局提交的一审证据及答辩、庭审意见一直不认可王某1为合法的被征收人，同时提交的证据中也不能证明其向王某1作出过征收行政行为，既然未对王某1作出过行政行为也从而说明了庄浪县自然资源局对王和平、王某2作出一系列行政行为时并未口头或书面告知王某1享有申请行政复议或者提起行政诉讼的救济途径及期限问题。四、涉案棚户区改造项目征收程序及实体违法。综上所述，原二审法院作出的(2020)甘08行终9号《行政裁定书》，认定事实不清，应当予以撤销，请求贵院支持申请人的诉讼请求，维护申请人的合法权益。庄浪县自然资源局提交意见：一、原一、二审人民法院作出的《行政裁定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审法院在审理中查明王某1提起诉讼已超过法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定之情形，依法裁定驳回王某1的起诉，二审法院根据法律规定，认定农村宅基地使用权人并非仅限于权属证书中登记的权利人，该登记权利所在“户”内成员均享有使用权，庄浪县自然资源局作出的责令交出土地决定针对的是“王某**”而非个人，行政机关无需向每一权利人制作行政文书，同时也通过依法查明确认了其超过起诉期限这一事实，证据充分，适用法律正确，程序合法，判决结果符合法律规定。二、庄浪县自然资源局作出的责令交出土地决定，认定事实清楚，适用法律正确。首先是庄浪县自然资源局实施的具体征收工作，完全符合法律规定，王某1认为征收违法无任何事实根据。其次是因王某2均拒绝接受安置补偿，且拒绝腾房交出土地，其行为已影响到征收工作的正常进行，庄浪县自然资源局依据法律规定作出《责令交出土地决定书》且决定书上明确告知了行政行为相对人享有救济权利和救济途径，事实清楚，适用法律正确，程序合法。三、王某2申请再审无事实和法律依据。一是庄浪县自然资源局以王某2作为《责令交出土地决定书》的被征收人和交出土地的义务人，符合法律规定，经调查，位于××庄四社的土地原权利人为王某1，但王某1已非庄浪县水洛镇西关村四社户籍，不具有本村村民资格，实际居住人为其子王某2，王某2是该村的村民。二是集体土地征收中的被征收人是土地使用权人或所有权人，王某1提起诉讼无主体资格。三是本案中土地征收行为未对王某1产生任何实质影响。王某1在庭审中多次陈述其与王某2共同居住在该院内，因而对于房屋征收及相关的文书送达是明知的，不存在其不知情而超过起诉期限的情形，同时，对该院落内的房屋已经发出了征地安置补偿补偿告知书，根据安置补偿方案确定的补偿内容全部进行了告知，不存在违法征收损害其合权益的行为。综上，崆峒区人民法院(2019)甘0802行初20号《行政裁定书》和平凉市中级人民法院(2020)甘08行终9号《行政裁定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，庄浪县自然资源局作出的庄国土责交字(2017)025号责令交出土地决定，认定事实清楚，适用程序合法。依法应当驳回再审申请。本院认为，根据一、二审法院查明事实，结合再审申请人及被申请人的意见，本案的争议焦点为：王某1的起诉是否超过起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算。但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，审查王某1的起诉是否超过起诉期限的时间点应当是其自知道或者应当知道作出行政行为之日。经审查，2018年10月30日，庄浪县自然资源局向王某2作出庄国土责交字（2017）025号《责令交出土地决定书》，写明：“限你户自收到本决定之日起10日内交出位于××庄四社的土地（宅基地），搬出并腾空房屋。（东邻柳建军户，西邻王某户，南邻柳建军户、巷道，北邻王继东户，集体土地建设用地使用证号庒集建（1991）字第W2-196号）。”“如不服本决定，可自本决定送达之日起60日内想平凉市国土资源局或庄浪县人民政府提出行政复议，或于六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。预期我局将依法申请人民法院强制执行。”根据上述内容，本案中被行政强制交出的的土地位××庄四社，权属证为庄集建（1991）字第W2-196号《集体土地建设用地使用证》，同时载明行政相对人可于于六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。结合案件事实，本案中权属证为庄集建（1991）字第W2-196号《集体土地建设用地使用证》记载“土地使用者”为王某1，但根据户籍资料记载，至涉案行政行为发生之前，王某1已非庄浪县水洛镇西关村四社户籍，户籍资料显示其户口性质为非农业家庭户口且户籍地址为甘肃省××庄，涉案土地实际使用人为其子王某2，庄浪县自然资源局依法向该宗土地的实际使用人做出《责令交出土地决定书》并送达。本案申请人王某1与王某2同属家庭成员，系父子关系，根据原审庭审调查，王某1在王某2与另外一子王和平家轮流居住，常理得出家庭成员日常往来较多，涉案房屋征收行为及补偿涉及家庭重大利益，王某1作为家庭成员应当知道。且王某1、王某2同在庄浪县居住生活，庄浪县自然资源局实施征收行为的相关方案在征收范围内张贴公告，关于征收事宜多次入户与王某2进行商议，综合涉案书证、征收文件及当庭陈述等据亦可认定王某1应当知道涉案行政行为。综上，本案中王某1起诉期限的时间点应从涉案庄国土责交字（2017）025号《责令交出土地决定书》向王某2送达之日起计算，根据该决定书告知王某1可于六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼，即自2018年10月30日起计算六个月（告知诉讼权利的）至2019年4月29日届满，但本案中王某1于2019年9月2日才向人民法院提起诉讼，且未说明合理理由，其起诉超过法定起诉期限，一审法院以超过起诉期限为由驳回其起诉，二审法院予以维持，并无不当。综上，王某1申请再审理由不能成立，其申请再审不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回王某1的再审申请。审判长 王 烨审判员 周 雷审判员 沈亚中二〇二〇年十二月二十五日书记员 陈 杰