四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终1448号 上诉人（原审原告）杨**，男，1985年11月18日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市青羊区浣花北路**。 法定代表人王康乐，局长。 委托代理人陈玫，四川华晨律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区人民政府。住所地：四川省成都市青羊区江汉路**。 法定代表人蒋蔚炜，区长。 上诉人杨**因诉被上诉人成都市青羊区规划和自然资源局（以下简称青羊区规自局）政府信息公开及被上诉人成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）行政复议一案，不服成都市青羊区人民法院（2020）川0105行初218号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，2020年1月9日，杨**向青羊区规自局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开：“青羊区××乡××村××组整组面积约300亩土地的土地流转协议”的政府信息。青羊区规自局于次日收到后，通过成都市国土资源档案管理系统查询，未查找到此信息。同年2月7日，青羊区规自局作出2020年第3号《政府信息公开申请告知书》（以下简称3号告知），其主要内容为：杨**申请的信息青羊区规自局不存在，建议杨**向签订土地流转协议方提出申请查询。青羊区规自局向杨**邮寄送达3号告知。杨**不服，向青羊区政府邮寄《行政复议申请书》及成都市青羊区国投建设发展有限公司（以下简称青羊区国投公司）所作出的成青国投信访〔2019〕15号《信访事项处理意见书》（以下简称15号意见）。青羊区政府于2020年3月23日收到复议申请及相关材料后予以受理，并于同日向青羊区规自局作出《被申请人答复通知书》，青羊区规自局同年3月26日作出《行政复议答复书》并提交相关证据材料。经审查，青羊区政府于同年5月22日作出成青羊复决字〔2020〕第13号《行政复议决定书》（以下简称13号复议决定），对青羊区规自局作出的3号告知予以维持，并将13号复议决定邮寄送达双方当事人。杨**不服，遂提起诉讼，请求：1.撤销青羊区规自局作出的3号告知，判令其重新作出行政行为；2.撤销青羊区政府作出的13号复议决定；3.案件诉讼费由青羊区规自局及青羊区政府负担。 原审法院另查明，2019年6月11日，青羊区国投公司就杨**向青羊区信访局反映其“采取以租代征、非法流转拆迁其该村土地，导致本村土地闲置，未给予赔偿”等事项作出的15号意见，其中载明：2009年根据成府阅〔2007〕256号、成办发〔2007〕102号和成国土资发〔2007〕459号文件精神对“××村”项目实施改造，改造范围涉及百仁社区1、2、3、4、5、6组和××社区××组，青羊区国投公司为项目业主单位，苏坡街道办事处为项目拆迁实施单位，百仁、××社区负责土地流转工作。2010年12月，根据《中华人民共和国农村土地承包法》（以下简称农村土地承包法）等法律法规规定，经协商一致，拆迁范围内的村民都与苏坡办事处××、百仁社区居民委员会签订了《土地流转协议书》，按照土地流转协议，村组支付了土地流转费用。2012年3月，根据川府土〔2012〕122号征地文件，完成了征地范围内人员安置，故杨**反映的“以租代征、非法流转且未给予赔偿”不属实……。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第四条第一款、第二十七条的规定，杨**可以向青羊区规自局申请获取相关政府信息，青羊区规自局具有根据情况分别作出答复的行政职责。青羊区规自局于2020年1月10日收到杨**提交的政府信息公开申请后，于同年2月7日作出3号告知，符合政府信息公开条例第三十三条规定的答复时限，程序合法。根据农村土地承包法第十二条第二款、《农村土地承包经营权流转管理办法》第五条的规定，县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理；县级以上人民政府农业行政主管（或农村经营管理）部门依照同级人民政府规定的职责负责本行政区域内的农村土地承包经营权流转及合同管理的指导。以及根据青羊区国投公司出具的15号意见所载明的内容可知，农村土地承包经营权流转并非青羊区规自局的管理职责，青羊区规自局也非案涉土地流转协议的相对方或制作人、保管人，且经系统档案检索，青羊区规自局也未查找到杨**所申请的信息，故青羊区规自局根据政府信息公开条例第三十六条第四项的规定，所作出的3号告知，符合法律规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条的规定，杨**不服青羊区规自局作出的3号告知，向青羊区政府申请行政复议，青羊区政府具有受理复议申请并作出复议决定的行政职权。青羊区政府于2020年3月23日收到杨**的复议申请后，在法定期限内予以受理，并要求青羊区规自局提交书面答复和相关证据、依据，经书面审查后，于同年5月22日内作出13号复议决定，对3号告知予以维持，符合行政复议法第三十一条规定的时限，其复议决定程序合法。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决：驳回杨**的全部诉讼请求。案件受理费50元，由杨**负担。 宣判后，杨**不服，向本院提起上诉称，被上诉人青羊区规自局作出的3号告知认定事实不清、证据不足，被上诉人青羊区政府作出的13号复议决定超过法定两个月的行政复议期限，原审判决认定事实错误，适用法律错误。请求撤销原审判决并将本案发回重审。 被上诉人青羊区规自局在二审中答辩称，被上诉人青羊区规自局作出的3号告知事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉人杨**的上诉请求。 被上诉人青羊区政府在二审中答辩称，原审判决认定基本事实清楚，证据充分，适用法律正确。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人青羊区规自局对上诉人杨**向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。青羊区规自局收到杨**的政府信息公开申请后，于法定期限内作出告知并送达，程序合法。根据政府信息公开条例第三十六条第四项的规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，上诉人杨**申请公开：“青羊区××乡××村××组整组面积约300亩土地的土地流转协议”的政府信息。根据农村土地承包法第十二条第二款、《农村土地承包经营权流转管理办法》第五条的规定以及青羊区国投公司出具的15号意见可知，被上诉人青羊区规自局并无农村土地承包经营权流转的管理职责，青羊区规自局也非案涉土地流转协议的相对方或制作人、保管人。青羊区规自局经检索查询后，告知杨**其申请公开的信息不属于青羊区规自局持有及制作保存，该信息不存在的事实，并建议杨**向签订土地流转协议方提出申请查询。青羊区规自局已履行法定的告知和说明理由的义务，其作出的3号告知并无不当。被上诉人青羊区政府对被上诉人青羊区规自局的3号告知作出予以维持的13号复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人杨**的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨**负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年十二月二十一日 书记员  李 佳 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，根据下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。