福建省将乐县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽0428民初1902号 原告：朱春凤，女，1969年12月26日出生，汉族，退休职工，住福建省将乐县。 委托诉讼代理人：陈睿澈，福建竞成律师事务所律师。 被告：邓祥旺，男，1966年11月15日出生，汉族，个体工商户，住福建省将乐县。 委托诉讼代理人：肖端梅（邓祥旺妻子），住福建省将乐县。 被告：肖端员，男，1967年8月8日出生，汉族，农民，住福建省将乐县。 委托诉讼代理人：肖恒玉（肖端员女儿），住福建省将乐县。 被告：将乐县安然燃气有限公司，住所地：福建省将乐县水南镇环城东路**架空**。统一社会信用代码：913504287983994867。 法定代表人：肖柱斌，执行董事。 委托诉讼代理人：钟丽静，女。 委托诉讼代理人：陈晓红，女。 被告：将乐县恒业物业有限公司，，住所地：福建省将乐县水南镇天源水都****统一社会信用代码：91350428561671365J。 法定代表人：叶剑伟，董事长。 委托诉讼代理人：余树荣，男。 原告朱春凤与被告邓祥旺、肖端员、将乐县安然燃气有限公司（以下简称安然公司）、将乐县恒业物业有限公司（以下简称恒业公司）相邻关系纠纷一案，本院于2020年11月10日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告朱春凤及其委托诉讼代理人陈睿澈、被告邓祥旺的委托诉讼代理人肖端梅、肖端员的委托诉讼代理人肖恒玉、安然公司的委托诉讼代理人钟丽静、恒业公司的委托诉讼代理人余树荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 朱春凤向本院提出诉讼请求：1.邓祥旺、肖端员、安然公司共同将擅自改装的将乐县天源水都6号楼1单元的燃气管道恢复原状，并赔偿朱春凤经济损失5000元；2.恒业公司对上述损失承担连带赔偿责任；3.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2014年10月，邓祥旺、肖端员、安然公司违反相关法律规定和程序，擅自将两根原本安装在将乐县天源水都6号楼一单元3层的燃气管道改装至4层朱春凤处。在邓祥旺、肖端员、安然公司改装之前，朱春凤已明确通知恒业公司，邓祥旺、肖端员即将违反规定，擅自改装燃气管道，同时要求恒业公司履行监督、管理责任，但恒业公司未尽到该项义务，依旧放任邓祥旺、肖端员、安然公司改装燃气管道。朱春凤认为，邓祥旺、肖端员、安然公司未经规划部门审批，也未经本栋住户其他业主同意，私自改装燃气管道，占用本栋楼房公共部分，违反了《福建省燃气管理条例》第四十九条第五款之相关规定以及《天源水都前期物业管理服务协议》第八条第三款之约定，即业主不得擅自改变楼宇结构、公共设施、外墙外貌。燃气管道正属于小区公共设施部分，因此邓祥旺、肖端员、安然公司违反法定的燃气管道改装程序，应当依法改正，对擅自改装的燃气管道恢复原状，并赔偿朱春凤相应的经济损失。同时，恒业公司明知有业主即将擅自改装燃气管道，却放任业主改装，即使事后向燃气公司出具申请报告，也存在不完全履行《天源水都前期物业管理服务协议》约定的以及相关法律规范确定的维护、管理义务的行为，根据《最高人民法院关于审理物业服务纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，恒业公司应承担违约责任。 邓祥旺、肖端员辩称，案涉燃气管道是铺设在公共部位，是整栋楼共用的，没有造成朱春凤的损失，不应予以赔偿。 安然公司辩称，一、案涉燃气管道的铺设符合燃气管道设计规范要求，安装位置属于公共区域，既未占用朱春凤产权专属部分，也未对朱春凤权益产生影响或造成损失，朱春凤诉求缺乏事实与法律依据，缺乏请求权基础，依法应予以驳回。二、朱春凤对安然公司的起诉属被告主体不适格，依法应予以驳回。安然公司按照与朱春凤签署的供用气合同的约定通过管道输送方式向朱春凤提供供气服务，本案界定为相邻关系纠纷，而相邻关系纠纷系不动产权利人之间的纠纷，安然公司作为供气方，并非不动产权利人，朱春凤起诉安然公司属被告主体不适格。三、朱春凤诉请的经济损失并不存在，案涉燃气管道并未对朱春凤房屋的使用造成影响或损害。一方面，朱春凤并未提供任何证据证明由于案涉燃气管道的铺设给其造成何种经济损失、经济损失数额从何而来、计算依据为何，而根据安然公司现场调查显示，朱春凤房屋使用正常，根本未受到任何影响或给其造成了损害。另一方面，朱春凤的诉求包括两项，要求案涉燃气管道恢复原状为物权请求权，要求赔偿经济损失5000元为债权请求权，该经济损失赔偿请求已超过诉讼时效。燃气管道于2014年10月铺设完成，朱春凤知道或应当知道该燃气管道的铺设状态，自2014年10月至本次提起诉讼，诉讼时效早已届满。综上所述，朱春凤对安然公司的诉求无事实和法律依据。 恒业公司辩称，一、朱春凤错误理解了恒业公司分别于2015年8月12日和2019年6月30日两次以书面形式呈送给安然公司的《申请改管报告》真实意思，恒业公司自接到朱春凤的纠纷调解要求，立即将此情况反馈给安然公司并告知有业主提出反对意见，为了维护小区的稳定恒业公司多次到安然公司请求协助解决和两次派人书面请求，至今都未得到回复。为了调解邓祥旺、肖端员与朱春凤之间的管道走向矛盾纠纷，恒业公司征求朱春凤的意见，召集相关业主坐下来协商，但朱春凤自己都未参加，造成调解会未开成。二、根据《福建省物业管理条例》第四十九条规定，供水、供电、供气等单位应当承担物业管理区域内相关管线和设施设备的维护、养护等管理责任。恒业公司既没有接受任何一方委托，更没有行政执法权，燃气供应是特种经营行业又有一定的专业技术要求，依据《天源水都前期物业管理服务协议》服务项目约定不属于恒业公司物业管理服务范畴。三、2014年10月，邓祥旺、肖端员与安然公司是燃气经营者和使用人之间的买卖合同法律关系并且办理了相关改管手续和缴纳了改管费用，由安然公司的技术人员到场安装，至于管道布局是否合法、合理、安全问题，应该由相关执法部门依据相关规定核实查处。四、邓祥旺、肖端员两业主的供气管道是从公共部位的外墙采光井上进行改管，没有对朱春凤的住宅房屋造成直接和间接经济损失。2019年6月30日恒业公司以书面形式将此情况呈送到将乐县城市监察大队并派有执法人员到现场实地调解察看。如果在施工过程中施工企业对公共部位的墙面造成破坏，应该由共有权人共同主张，所得到的赔偿款属于产权人共有。综上所述，朱春凤诉恒业公司承担损失连带赔偿责任以及实际损失缺乏依据，请求驳回朱春凤的诉求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 将乐县水南镇天源水都6号楼1单元02、03户型之间有一采光井，该采光井从三楼开始直至楼顶，与两个户型的厨房相邻。该1单元的两根燃气管道原系自采光井外沿采光井底部三楼楼板铺设进厨房外墙，再沿厨房外墙向上铺设至楼顶。2014年10月，因该1单元302室、303室两户业主将采光井三楼位置搭盖成杂物间，安然公司以燃气管道不能包裹在户内为由，经302室、303室业主申请并由302室、303室业主承担改管费用，将原铺设在采光井底部三楼楼板位置的燃气管道改装至采光井四楼楼板位置。 本院认为，朱春凤要求邓祥旺、肖端员、安然公司将案涉燃气管道恢复原状的主要理由有两点：一、改装案涉燃气管道未经规划部门审批，违反《福建省燃气管理条例》第四十九条第五款规定；二、未经其他业主同意，私自占用楼房公共部分。针对第一点理由，本院认为，依照相关法律法规的规定，是否符合规划应由规划主管部门认定，是否违反《福建省燃气管理条例》第四十九条第五款规定应由燃气行政主管部门处理。因此，如果朱春凤认为案涉燃气管道存在上述情形的，应向相应行政主管部门申请解决。针对第二点理由，本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第八十三条第二款的规定，对违章搭建、侵占通道等损害他人合法权益的行为，应由业主大会和业主委员会进行主张权利，业主只有对侵害自己合法权益的行为，才可以依法向人民法院提起诉讼。本案中，案涉燃气管道系该单元业主共用的设施，本次管道改装系出于安全角度考虑，且无论改装前后，管道均处于公共的采光井之中，并未占用他人的产权专有部分，也未发现对他人的正常生产、生活造成妨碍。朱春凤也未提供任何证据证明案涉燃气管道对其个人的权益产生影响或者造成损失，且朱春凤在本案诉讼过程中从未主张过案涉燃气管道存在侵害其个人合法权益的情形，其认为其系本案适格原告的理由是其作为案涉小区的业主对案涉建筑物的共有部分享有共同管理的权利，其在法庭上表示诉请的经济损失5000元系日后改管的费用预算，本院询问其有无实际经济损失时，其回答“改管是私自行为，没有经过审批，故存在侵权”。因此，朱春凤个人无权提起本案诉讼。据此，依照《中华人民共和国物权法》第八十三条，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条，《福建省燃气管理条例》第四十九条、第六十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条规定，裁定如下： 驳回朱春凤的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 员 肖庆亮 二〇二〇年十二月二十四日 法官助理 蔡若琪 书 记 员 张玉微 附相关法律条款： 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 3.《中华人民共和国物权法》 第八十三条业主应当遵守法律、法规以及管理规约。 业主大会和业主委员会，对任意弃置垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、拒付物业费等损害他人合法权益的行为，有权依照法律、法规以及管理规约，要求行为人停止侵害、消除危险、排除妨害、赔偿损失。业主对侵害自己合法权益的行为，可以依法向人民法院提起诉讼。 4.《中华人民共和国城乡规划法》 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 第六十六条建设单位或者个人有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款： （一）未经批准进行临时建设的； （二）未按照批准内容进行临时建设的； （三）临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。 5.《福建省燃气管理条例》 第四十九条燃气用户应当遵守下列规定： （一）按照规定安全使用燃气； （二）使用与燃气相适配的燃气器具，不得安装、使用不合格或者国家明令淘汰的燃气器具； （三）不得盗用或者转供燃气； （四）不得用燃气管道作为负重支架或者接地引线； （五）不得擅自拆卸、安装、改装燃气设施或者进行危害室内燃气设施安全的装饰、装修等活动； （六）不得加热、摔砸、倒卧、曝晒燃气气瓶或者改换燃气气瓶检验标志、漆色； （七）不得倾倒燃气残液或者用燃气气瓶相互转充； （八）配合管道燃气经营企业工作人员进行安全检查、抄表等业务活动。 第六十二条违反本条例第四十九条第（二）项至第（七）项规定的，由县级以上地方人民政府燃气行政主管部门责令改正；拒不改正的，处以二百元以上二千元以下的罚款。