江苏省南京江北新区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0192行初442号原告杨建敏，女，1963年5月14日生，汉族，户籍地南京市建邺区，现住南京市建邺区。委托代理人李志刚，江苏中湖律师事务所律师。委托代理人李玉,江苏中湖律师事务所实习律师。被告南京市建邺区住房保障和房产局，住所地南京市江东中路**新城大厦。法定代表人洪彪，南京市建邺区住房保障和房产局局长。出庭应诉负责人张华才，南京市建邺区住房保障和房产局副局长。委托代理人孙敦萍，江苏法德东恒（上海）律师事务所律师。委托代理人杨娇，江苏法德东恒律师事务所实习律师。原告杨建敏诉被告南京市建邺区住房保障和房产局（以下简称建邺区房产局）房屋拆迁管理行政审批一案，于2020年5月28日向原南京铁路运输法院提起行政诉讼，原南京铁路运输法院于2020年6月1日受理，案号为（2020）苏8602行初592号。因原南京铁路运输法院于2020年7月1日对外停止履职，根据南京市中级人民法院的指定管辖批复，该案转移至本院重新立案办理，案号为（2020）苏0192行初442号。已经进行的诉讼程序和诉讼行为继续有效。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨建敏及其委托代理人李志刚，被告出庭应诉负责人张华才，委托代理人孙敦萍、杨娇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨建敏诉称，2017年3月7日，原告与被告签订《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置协议》（以下简称《补偿安置协议》）。依据协议约定，被告作为拆迁安置实施单位，为原告办理拆迁安置房申购手续。原告于2017年6月2日开始向被告提出申请，但被告一直推拖，原告于2020年3月25日再次向被告提出申请，但被告至今未为原告办理拆迁安置房申购手续，未向原告发放《南京市征地拆迁安置房购买通知书》。综上，请求法院：1、判令被告负责为原告办理拆迁安置房申购手续；2、涉案费用由被告承担。被告建邺区房产局辩称，2013年12月26日，原告杨建敏与汪泽余离婚，2017年被告分别与原告及汪泽余签订了《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置协议》，对座落于建邺区宅基地上的房屋进行补偿安置，汪泽余被征收房屋认定建筑面积192平方米（土地证证载建筑占地面积为96平方米）；根据汪泽余的申请对原告杨建敏被征收房屋认定建筑面积130平方米。申购经济适用房面积以房改办批准通知书为准。《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》（宁政规字（2015）15号）中明确，每户可申购征收安置房的最大面积不得超过220平方米。南京市住房保障和房产局、南京市规划和自然资源局于2019年4月22日印发《关于征地拆迁（征收）安置房审核、上市历史遗留问题的处理意见》（宁房保字［20191］05号）中明确，征地拆迁（征收）安置房的申请以产权户为单位，每产权户可申购拆迁（征收）安置房的最大面积不得超过220平方米。产权户存在“离异”情况的，“离异”不作为分户的条件，被拆迁房屋为离异双方婚姻存续期间取得的，拆迁（征收）安置房的申购面积应合并计算，最大面积不得超过220平方米。因此根据规定，虽杨建敏、汪泽余存在“离异”情况，但“离异”不作为分户条件，二人申购安置房的面积应合并计算，最大面积不得超过220平方米。对于杨建敏、汪泽余的安置房申购问题，被告多次宣传解释上述政策，要求二人协商一致，合并在220平方米之内申购安置房，至今二人均不同意，未能协商达成一致，故不具备办理拆迁安置房申购手续的条件。综上所述，原告起诉无事实及法律依据，请求法院依法予以驳回。经审理查明，2016年12月22日，南京市国土资源局作出宁征房补字[2016]010号《南京市征收集体土地涉及房屋补偿方案实施通知书》，同意建邺区江心洲全岛剩余地块纳入土地储备整理项目（六期），在该征收范围内对涉及房屋进行补偿。征收实施部门为建邺区房产局。同日，建邺区房产局作出《建邺区江心洲土地储备整理项目（六期）征收集体土地涉及房屋补偿方案》。方案中载明本项目补偿安置方式为货币补偿，符合征收安置房申购条件的住宅房屋被征收人可申请申购征收安置房。申购安置房流程按照《南京市政府关于印发南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法的通知》（宁政规字[2015]15号）及相关配套文件执行。原告杨建敏位于建邺区江心洲街道洲尾2队114号的房屋在征收范围内。2017年3月7日，建邺区房产局作为甲方与杨建敏作为乙方签订《补偿安置协议》，协议约定，被补偿房屋面积为130平方米，乙方家庭人口为杨建敏、汪梦缘两人，被征收房屋补偿款为774100元。协议第三条约定，乙方用于申购征收安置房的征收补偿款，按照宁政规字[2015]15号第二十五条第（一）款规定进行封闭运作；乙方不符合安置房申购条件或经公证放弃申购征收安置房的，甲方应将货币补偿款支付给乙方。第四条约定，乙方征收安置房的申购由区房屋管理部门审核确定，如审核通过，乙方可申购安置房地点位于江心洲经济适用房片区，申购价格4600元/平方米，暂定交付日期2021年12月31日，具体以实际交付为准。在合同附页盖有“申购经济适用房面积以房改办批准通知书为准”的印戳，原告签字确认。后原告补偿款中的614380元作为购房资金进行封闭。2020年3月25日，杨建敏向被告提交《建邺区征收集体土地涉及住宅房屋被征收人购买征收安置房申请表》，申请购买安置房面积为133.56平方米。在该申请表中征收实施单位意见一栏及建邺区房屋管理部门意见一栏均为空白。另查明，原告杨建敏与案外人汪泽余于2013年12月离婚。庭审中，原告陈述，原告在被告处领取申请表填写并当面提交给被告，但被告一直拒收材料。被告陈述，被告收到原告的申请后，经审核认为不符合申购的条件，应当由杨建敏和汪泽余协商一致在220平方米之内共同申购，因两人均不同意被告提出的方案，所以说一直未能办理购买安置房的手续。以上事实有《南京市征收集体土地涉及房屋补偿方案实施通知书》、《建邺区江心洲土地储备整理项目（六期）征收集体土地涉及房屋补偿方案》、《补偿安置协议》、《建邺区征收集体土地涉及住宅房屋被征收人购买征收安置房申请表》及庭审笔录等证据予以证实。本院认为，被告建邺区房产局因江心洲土地储备整理项目（六期），就征收范围内原告位于建邺区江心洲街道洲尾2队114号的房屋拆迁补偿事宜，与原告杨建敏签订《补偿安置协议》，协议约定以宁政规字[2015]15号文件为依据，宁政规字[2015]15号文件第二十六条规定，住宅房屋被征收人申购征收安置房的，由实施单位负责对征收安置房申购人的申请资料进行汇集和初审后，报区房屋管理部门核准。区房屋管理部门应当将申请、初审、核准的完整资料录入市住房保障信息系统。《补偿安置协议》第四条约定，乙方征收安置房的申购由区房屋管理部门审核确定。根据上述规定及约定，被告建邺区房产局作为涉案被拆迁房屋的实施单位，以及区房屋管理部门，负有对原告的申购安置房申请资料进行汇集、初审，作出审核意见，并将完整资料录入市住房保障信息系统的义务和职责。《江苏省行政程序规定》第五十条规定：“行政机关对当事人提出的申请,应当根据下列情况分别作出处理:(一)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的,应当即时作出不予受理的决定,并书面告知当事人向有关行政机关申请;(二)申请材料存在可以当场更正的错误的,应当允许当事人当场更正;(三)申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者在5日内一次告知当事人需要补正的全部内容,逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理;当事人在限期内不作补充的,视为撤回申请;(四)申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者当事人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理当事人的申请。行政机关受理或者不受理当事人申请的,应当出具加盖本行政机关印章和注明日期的书面凭证。”第六十条第一款规定，行政执法决定应当以书面形式作出。但是法律、法规、规章另有规定的除外。本案中，原告向被告提出申购安置房的申请，宁政规字[2015]15号文件中未对程序作出具体的规定，被告收到申请后，应当按照《江苏省行政程序规定》的相关规定作出处理。被告拒收原告的申请，不符合法定程序的要求。无论原告是否符合申购拆迁安置房的条件，被告亦应当在审核后以书面形式作出是否准许申购的核准意见，以保障当事人的程序性权利。被告辩称原告与前夫汪泽余属同一产权户，应当在220平方米内共同提出申购申请，但被告并未提交充分证据证明原告与前夫汪泽余系同一产权户，该辩称意见无事实依据，本院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告南京市建邺区住房保障和房产局于本判决生效之日起三十日内对原告杨建敏于2020年3月25日提出的申请依法作出处理。本案案件受理费50元，由被告南京市建邺区住房保障和房产局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  骆菊杰人民陪审员  秦 勇人民陪审员  李静生二〇二〇年十二月二十六日法官 助理  周岩岩书 记 员  郁 珊