吉林省靖宇县人民法院   行政判决书   （2020）吉0622行初17号   原告：吉林省温馨房地产开发有限公司，所在地靖宇县。   法定代表人：魏红波，经理。   被告：靖宇县住房和城乡建设局，所在地靖宇县。   法定代表人：刘新明，局长。   委托诉讼代理人：李丽楠，吉林泉成律师事务所律师。   委托诉讼代理人：王喜山，靖宇县住房和城乡建设局职员。   原告吉林省温馨房地产开发有限公司（以下简称温馨公司）不服被告靖宇县住房和城乡建设局（以下简称靖宇县住建局）防空地下室易地建设费追缴决定，于2020年11月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，向被告靖宇县住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年12月9日，本院依法组成合议庭，对本案公开开庭进行了审理。原告温馨公司法定代表人魏红波，被告靖宇县住建局委托诉讼代理人李丽楠、王喜山到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告靖宇县住建局于2020年11月13日作出靖宇县住房和城乡建设局靖建防易缴决字〔2020〕12号防空地下室易地建设费追缴决定书，以温馨公司开发建设的温馨西区2、3、4期，已经建成面积85,721.16平方米，依据《中华人民共和国人民防空法》第十二条、《吉林省实施办法》第十二条和国家、省、市的有关规定，依法作出如下决定：责令你单位在收到本决定书之日起15日内，向我局缴纳防空地下室易地建设费567.986352万元。   原告温馨公司诉称，温馨公司开发温馨西区2、3、4期只建设16栋85721.16㎡，该小区属棚户区改造项目，应按棚户区改造政策减免部分防空地下室易地建设费，实际应缴85721.16㎡*10元/㎡=857,211.6元。《决定》认定的缴费金额错误。请求撤销靖建防易缴决字〔2020〕12号防空地下室易地建设费追缴决定。温馨公司向法庭出示证据：1.靖发改字【2011】6号靖宇县发展和改革局3套相关文件；2.靖宇县人民代表大会常务委员会文件靖人常发【2011】37号；3.吉省价收字【2001】30号关于规范防空地下室易地建设收费规定的通知。   被告靖宇县住建局辩称，一、靖宇县住建局作出的《靖建防易缴决字〔2020〕12号防空地下室易地建设费追缴决定书》合法、有效。首先，依据《中华人民共和国人民防空法》第7条第3款、第6款及《吉林省实施办法》第3条第2款、第4条第3款之规定，靖宇县住建局依法具有管理本行政区域内人民防空工作的行政职权。其次，依据《中华人民共和国人民防空法》第5条第1款、第18条、第22条，及《吉林省实施办法》第10条、第12条、第13条之规定，温馨公司作为房地产开发企业，其建设的温馨西区2、3、4期建设项目属于法律规定的城市新建民用建筑，其依法应当承担修建人防工程或按要求缴纳人防易地建设费的义务。最后，依据《中华人民共和国人民防空法》第48条，《吉林省实施办法》第31条，吉林省人民防空办公室2019年1月9日下发的《省人防办关于配合解决无籍房问题处理结建审批等有关问题的意见》，靖宇县住建局对温馨公司具有行政处罚权，追缴行政行为合法。二、靖宇县住建局向温馨公司追缴的人防易地建设费567.986352万元，不存在计算错误或计算不当。温馨公司在靖宇县发展和改革局申请建设项目的发改批准立项时间为2011年1月26日。2010年12月7日，温馨公司向靖宇县住建局提出关于温馨小区西区进行棚户区改造的申请，申请将案涉温馨小区西区纳入棚户区改造工程范围，要求享受棚户区改造优惠政策。2010年12月7日靖宇县住建局向靖县人民政府提交关于转呈《吉林省温馨房地产开发有限公司关于温馨小区西区进行棚户区改造的请示》的报告。2011年3月6日，靖宇县人民政府将该报告提交靖县人民代表大会常务委员会讨论研究，2011年8月5日，靖宇县人民代表大会常务委员会向靖宇县人民政府下发了《关于靖宇县人民政府提请审议将棚户区改造工程建设计划列入靖宇县2011年国民经济计划议案》的批复，将温馨公司建设的案涉小区列为棚户区改造项目工程范围。依据温馨公司工作人员2013年7月29日到靖宇县住建局处办理的温馨西区2、3、4期建设项目的行政审批手续，其申请审批面积166,377.3平方米（32栋楼）。在温馨公司不享受棚户区改造优惠政策之前，依据《中华人民共和国人民防空法》第6条、《吉林省实施办法》第5条的规定，2009年靖宇县被列为省级人防重点城市，故人防易地建设费收费标准为1128元／㎡。温馨公司申请防空地下室易地建设缴费建筑面积为10,808.4平方米，应收取的易地建设费为1158.2281万元。因该小区被列为棚户区改造工程，故截至本案开庭时，该小区享受政府会议纪要棚改优惠政策后，确定购买的棚户区改造面积为2805.84平方米，政府购买原址回迁安置面积12,931.4平方米，共计15,737.24平方米，其中包括：1.2015年12月11日，靖宇县泉城城市建设投资有限公司依据靖宇县人民政府采购中心的中标文件，代理靖宇县住建局购买温馨公司建设的案涉小区房屋作为靖宇县棚户区改造回迁安置住房，共计购买150套房屋，购买房屋框架结构包括多层住宅楼及高层住宅楼在内，面积11537.97㎡。2.靖宇县泉安城市建设投资有限公司购买温馨公司案涉小区住房，作为棚户区改造回迁安置住房，截至目前为止共计购买19套房屋，面积1393.43㎡。3.温馨公司自行拆迁安置回迁住房，作为棚户区改造原址回迁安置住房50套，面积2805.84㎡。依据法律及相关政策性文件要求，享受政府优惠政策建设的廉租房、经济适用房（含危改房）等民用住房在收取人防易地建设费时应该给予一定的优惠政策，予以减免。2020年11月8日，因温馨公司无法提供施工图纸，故靖宇县住建局委托吉林中泽测绘有限公司对温馨公司已建好的16栋楼进行房屋建筑面积测绘，实际测绘面积为85721.16㎡，高层建筑首层面积合计5693.85㎡，高层应建地下室面积5693.85㎡，多层建筑和裙房合计总建筑面积为23692.56㎡，多层应建地下室面积23692.56㎡×0.02=473.85㎡，共计应建防空地下室5693.85㎡+473.85㎡=6167.70㎡。该项目每平方米应建地下室6167.70㎡÷85721.16㎡=0.07195㎡，棚改优惠面积为15737.24㎡，扣除回迁面积后，剩余69983.92㎡，按2011年省级重点人防城市1128元／㎡标准予以缴费，应建地下室69983.92㎡×0.07195=5035.34㎡。应缴纳人防易地建设费5035.34㎡×1128元／㎡=5,679,863.52元。故靖宇县住建局向温馨公司追缴的人防易地建设费不存在计算错误或计算不当的问题。三、依据温馨公司起诉的事实及理由可知，温馨公司对其依法应当修建人防工程或交纳易地建设费的义务没有异议，对靖宇县住建局依法享有行政追缴权的主体地位及行政职权亦不存在异议，只是对交纳金额有异议，故其主张要求撤销靖宇县住建局作出的靖建防易缴决字〔2020〕12号《防空地下室易地建设费追缴决定书》的诉讼主张不当，不应被支持。综上所述，恳请人民法院依法驳回温馨公司的全部诉讼请求。靖宇县住建局向法庭出示第一组证据：1.靖宇县住建局统一社会信用代码证；2.2011年1月26日靖发政字[2011]6号文件；3.防空地下室易地建设（缴费）审批表；4.2019年4月8日立案审批表；5.2019年4月29日靖宇县住房和城乡建设局防空地下室易地建设费催缴通知书及送达回证；6.2019年6月4日靖宇县住房和城乡建设局责令改正通知书及送达回证；7.2019年9月1日靖建防易缴决字〔2020〕1号追缴决定书及送达回证；8.2020年11月13日靖建防易缴决字〔2020〕12号追缴决定书及送达回证；9.执法人员执法证。第二组证据：1.2020年11月8日吉林中泽测绘有限公司温馨小区西区房屋建筑面积测量报告；2.2003年2月21日，国家国防动员委员会、国家发展计划委员会、建设部、财政部《关于颁发   原告温馨公司对靖宇县住建局出示的证据质证意见为：对追缴行为、执法人员等的程序性问题没有异议，对追缴决定认定的面积没有异议，对被告提供的相关政府文件的真实性没有异议，但是对说明的问题有异议，温馨公司在2010年12月7日向政府相关部门申请了棚户区改造项目的请示，并予以批复。同时，在2011年靖宇县政府常务委员会纪要中，也明确把温馨小区项目列为棚户区项目。温馨公司认为，应当按照2001年文件相关政策减免标准予以执行，吉林省物价局、吉林省财政厅、吉林省人防办吉省价收字【2001】30号《关于规范防空地下室易地建设收费规定的通知》，第二条第二项最后一款，即85721.16㎡*10元/㎡=857,211.6元缴纳人防易地建设费。   被告靖宇县住建局对温馨公司出具的证据质证意见为：对证据1、2、3的真实性没有异议，但对证明的问题有异议。温馨公司建设的温馨小区西区虽被列为棚户区改造项目范围，但是依据2008年4月26日白山市人民政府文件白山政发［2008］7号《白山市人民政府关于印发白山市棚户区和煤矿棚户区改造实施细则的通知》第十四条，2008年7月1日靖宇县人民政府文件靖政发［2008］11号《靖宇县人民政府关于印发靖宇县棚户区改造实施细则的通知》第十四条之规定，并非纳入棚户区改造范围，即整体享受政策优惠的待遇，而是在棚户区改造中安置回迁的建筑和公益性用房建筑享受棚户区改造优惠，其余开发建筑面积不享受优惠政策，安置回迁面积为15737.24㎡，这一部分可以享受棚改政策，而剩余商用部分应该依法缴纳人防易地建设费。证据3收费标准是2001年人防收费标准，依据2009年1月21日吉政函【2009】13号文件，靖宇县在2009年被列为省级人防重点城市，依据2011年12月8日吉省价收【2011】261号文件第二条省级人防重点城市每平方米易地建设费收费标准为1128元。温馨公司实际建设时间、申请防空地下室易地建设审批时间都是2013年，靖宇县住建局批准的时间也是2013年。2013年适用的收费标准是1128元。   本院经审查认为，被告靖宇县住建局提供的证据来源合法，客观真实，能够证明被诉行为程序合法性，认定事实清楚，本院予以采信。原告温馨公司提供的证据具有真实性、合法性，但不能证明待证事实，故本院不予采信。   经审理查明：2010年12月7日，温馨公司向靖宇县住建局提出关于温馨小区西区进行棚户区改造的申请。2010年12月7日，靖宇县住建局向靖县人民政府提交《关于转呈的报告》。2011年1月26日，靖发改字［2011］6号靖宇县发展和改革局文件对靖宇县温馨房地产开发有限公司温馨西区及五道街棚户区建设项目核准批复。2011年3月6日，靖宇县人民政府将《吉林省温馨房地产开发有限公司关于温馨小区西区进行棚户区改造的请示》的报告提交靖县人民代表大会常务委员会。2011年8月5日，靖宇县人民代表大会常务委员会靖人常发［2011］37号文件，将棚户区改造工程建设计划列入靖宇县2011年国民经济计划。   2013年7月29日，温馨公司到靖宇县住建局处申请防空地下室易地建设，2013年7月30日，靖宇县住建局予以审定缴纳防空地下室易地建设费。   2015年12月11日，靖宇县泉城城市建设投资有限公司购买温馨公司建设的案涉小区房屋作为靖宇县棚户区改造回迁安置住房，共计购买150套房屋，购买房屋框架结构包括多层住宅楼及高层住宅楼在内，面积11537.97㎡。靖宇县泉安城市建设投资有限公司购买温馨公司案涉小区住房，作为棚户区改造回迁安置住房，截至目前为止共计购买19套房屋，面积1393.43㎡。温馨公司自行拆迁安置回迁住房，作为棚户区改造原址回迁安置住房50套，面积2805.84㎡。回迁面积共计15,737.24平方米。   2019年4月8日，靖宇县住建局对温馨公司欠缴人防易地建设费案件进行立案，2019年4月29日，靖宇县住建局向温馨公司下发防空地下室易地建设费催缴通知书并向其送达，限温馨公司在收到通知书之日起15个工作日内，到靖宇县住建局人防办办理缴费业务。2019年6月24日，靖宇县住建局作出靖建（人防）责改【2019】21号责令改正通知书并向其送达，责令温馨公司补缴防空地下室易地建设费，于2019年6月13日前改正。   2020年9月1日，靖宇县住建局作出靖建防易缴决字〔2020〕1号《靖宇县住房和城乡建设局防空地下室易地建设费追缴决定书》，认定温馨公司2013年7月29日到靖宇县人民防空办公室办理了温馨西区2、3、4期建设项目的行政审批手续，审批时应缴纳防空地下室易地建设费1158.2281万元，责令温馨公司在收到本决定书之日起15日内到靖宇县住建局缴纳人防工程易地建设费1158.2281万元，逾期每日加收3%的滞纳金。2020年11月13日，靖宇县住建局作出靖建防撤决字〔2020〕1号《靖宇县住房和城乡建设局行政追缴撤销决定书》，撤销靖建防易缴决字〔2020〕1号《靖宇县住房和城乡建设局防空地下室易地建设费追缴决定书》。同日，作出靖建防易缴决字〔2020〕12号《靖宇县住房和城乡建设局防空地下室易地建设费追缴决定书》，认定温馨公司已建成16栋楼，实测面积85,721.16平方米，高层建筑首层合计5693.85平方米，多层建筑和裙房合计应建473.85平方米，共计应当建防空地下室6167.70平方米，该项目建筑每平方米应建设61767.70/85721.16=0.7195平方米。回迁安置面积2805.84平方米，政府购买回迁安置住房12,931.4平方米，应建地下室85721.16-2805.84-12931.4=69,983.92平方米，69983.92*0.7195=5035.34平方米，应缴防空地下室易地建设费5035.34*1128=5,679,863.52元。   另查明，2008年4月26日，白山市人民政府文件白山政发〔2008〕7号《白山市人民政府关于印发白山市区棚户区和煤矿棚户区改造实施细则的通知》第十七条：“棚户区改造项目的各项收费由开工前收取变为开工后收取。”吉林省人民政府吉政函〔2009〕13号《吉林省人民政府关于将长白朝鲜族自治县和靖宇县列为省级人民防空重点城市的批复》，同意将长白朝鲜族自治县和靖宇县列为省级人民防空重点城市。吉省价收〔2011〕261号文件，将我省防空地下室易地建设费收费标准进行调整后，省级人防重点城市为每平方米1128元。按照《人民防空工程建设管理规定》第四十七条按二、三款规定的幅度，靖宇县执行2%的标准。按照吉防办发（2011）98号《关于规范执行棚户区改造工程项目减免建设防空地下室优惠政策的通知》第一条及吉防办发（2013）103号《吉林省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定》第十三条（二）审批3.（1）享受政府优惠政策建设的廉租住房、公共租赁住房免缴易地建设费，棚户区改造安置房免建人防工程，免缴易地建设费的规定，温馨公司开发建设的温馨西区2、3、4期建设项目中回迁安置面积，按照国家规定免缴易地建设费。本案原告温馨公司开发建设的温馨西区2、3、4期项目总建筑面积是85,721.16平方米，其中15,737.24平方米回迁安置面积免缴易地建设费。原告温馨公司应缴易地建设费为：5035.34平方米×1128元/平方米=5,679,863.52元。   2020年11月8日，因温馨公司无法提供施工图纸，故靖宇县住建局委托吉林中泽测绘有限公司对温馨公司已建成的16栋楼进行房屋建筑面积测绘，实际测绘面积为85721.16㎡，高层建筑首层面积合计5693.85㎡，多层建筑和裙房合计总建筑面积为23692.56㎡。   本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条“城市新建民用建筑，按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室。”、《吉林省实施办法》第四条第三款“县级以上人民政府人民防空主管部门负责人民防空经费的使用和管理，专项用于人民防空建设，保证人民防空经费的战备性质，任何单位和个人不得截留、平调、挪用或者擅自减收、免收和缓收。”、《人民防空工程建设管理规定》第四十八条“按照规定应修建防空地下室的民用建筑，因地质、地形等原因不宜修建的，或者规定应建面积小于民用建筑地面首层建筑面积的，经人民防空主管部门批准可以不修建，但必须按照应修建防空地下室面积所需造价缴纳易地建设费，由人民防空主管部门统一就近易地修建”、第四十九条“防空地下室易地建设费，按照国家国防动员委员会、财政部和省、自治区、直辖市人民政府财政主管部门的规定，全额上缴同级财政预算外专户，实行收支两条线管理，专项用于人民防空建设，任何单位和个人不得平调、截留和挪用”以及吉防办发（2013）103号《吉林省结合民用建筑修建防空地下室审批管理规定》的规定，被告靖宇县住建局具有审批及追缴防空地下室易地建设费的法定职责。温馨公司于2013年申请防空地下室易地建设审批，应当适用2013年的收费标准。靖宇县住建局认定温馨公司建设的温馨西区2、3、4期项目，已建成总建筑面积是85,721.16平方米，其中15,737.24平方米回迁安置面积免缴易地建设费，应缴易地建设费为：5035.34平方米×1128元/平方米=5,679,863.52元，于2020年11月13日作出的靖建防易缴决字〔2020〕12号《靖宇县住房和城乡建设局防空地下室易地建设费追缴决定书》并依法送达温馨公司，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告温馨公司主张应当按照吉省价收字【2001】30号通知每平方米10元标准计算人防易地建设费，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告吉林省温馨房地产开发有限公司的诉讼请求。   案件受理费50.00元，由吉林省温馨房地产开发有限公司承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。   审判长 李 晖   审判员 仲婷婷   人民陪审员 郭 颖     二〇二〇年十二月二十三日   书记员 冯 翔