安徽省安庆市迎江区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0802行初80号原告：邓桃梅，女，1966年11月26日出生，汉族，户籍地安徽省安庆市迎江区，现住安徽省安庆市宜秀区。委托代理人：朱小飞，安徽引江律师事务所律师（安庆市迎江区法律援助中心法律援助）。被告：安庆市人力资源和社会保障局，住所地安徽省安庆市。法定代表人：聂立新，该局局长。出庭负责人：焦青春，该局四级调研员。委托代理人：徐建明，该局养老保险科科长。委托代理人：王竹飞，安徽国誉律师事务所律师。原告邓桃梅诉被告安庆市人力资源和社会保障局（以下简称安庆市人社局）工龄认定一案，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告邓桃梅及委托代理人朱小飞，被告安庆市人社局的出庭负责人焦青春及委托代理人徐建明、王竹飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邓桃梅诉称：原告出生于1966年11月，1987年9月开始在原杨桥职中（又名青山中学，现改名为杨桥镇青山小学）代课，1991年9月转为区聘顶编工友（实际代课岗位）调入花山中学，1993年5月因怀孕调入杨桥初中，1996年1月开始参加企业职工养老保险，2016年11月办理退休手续。2020年8月3日，原告向被告提出诉请，要求重新核算工龄以及重新核定养老金。但是被告根据安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》[劳险字（96）第019号]“临时工、合同工被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其被招收前在最后一个单位最后一次做临时工、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄。民办、代课教师被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其连续工龄计算可按上述精神办理”之规定，认为原告任代课老师期间没有被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人，所以1987年9月至1995年12月的工作时间不计算为连续工龄。但原告认为被告认定事实错误和适用法律、法规错误，理由如下:1.被告对安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》[劳险字（96）第019号]的条款理解严重错误，安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》[劳险字（96）第019号]明确指出代课教师被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其被招收前在最后一个单位最后一次做临时工、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄。但是被告明显曲解条款，按照被告的逻辑，代课老师在代课期间被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人，代课老师成为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人之后的工龄本来就应当计算连续工龄，无须强调代课老师成为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人之间工龄的问题，由此可见被告理解条款错误，原告1987年9月至1995年12课时间应当计入连续工龄。2.劳动和社会保障部办公厅就贵州省劳动和社会保障厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的请示》（黔劳社呈[2002]31号）作出《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函劳社厅函》（劳社厅函（2002）323号），函中答复:对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限；在当地实行养老保险社会统筹后的临时工期间的连续工龄，要按规定缴纳养老保险费，计算缴费年限，没有缴纳养老保险费的，不能计算视同缴费年限或缴费年限。综上，由此可见被告理解条款错误，原告1987年9月至1995年12月的代课时间应当计入连续工龄。原告作为人民教师，已经将自身将近30年的青春奉献给了国家，现已经年老，得到的退休金也仅仅900多元，所争议的8年多的工龄，也只是增加了原告一点退休金，但是比起付出其实远远不够。望人民法院查明事实，维护一个退休教师的合法权益，依法支持原告的诉讼请求：1.判决被告重新核算并确定原告连续工龄时间29年3月（351个月）（时间自1987年9月至2016年11月）；2.判决被告根据重新核算的工龄发放养老金和补发养老金发放差额。原告当庭增加一项诉讼请求：判决被告向原告补发中人过渡性养老金。原告向法庭提交了以下证据：证据一：原告身份证复印件。证明目的：原告主体身份信息。证据二：《关于邓桃梅同志来信问题答复书》。证明目的：原告于1987年9月开始在原郊区杨桥职中代课，1991年9月转为区聘顶编工友（实际做代课岗位）调入花山中学，1993年5月因怀孕调入杨桥初中，1991年1月开始参加企业职工养老保险。但是被告认为原告任代课老师期间没有被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人，所以1987年9月至1995年12月的工作时间不计算为连续工龄，原告不服答复结果故而提起行政诉讼。证据三：2001年3月28日安庆市郊区教育委员会《关于区聘临时工辞退后待遇的通知》（郊教人字[2001]15号）。证明目的：安庆市郊区教育委员会同意向原告发放一次性补助并将文件抄送宜秀区财政局，确定入职时间1987年9月，工龄时间13年（截止1999年12月），由此可见安庆市郊区教育委员会认可原告自1996年后转为正式职工，并认可1987年9月至1999年12月的工龄。证据四：2020年7月31日个人简历及证明、2020年8月2日安庆市杨桥初级中学证明。证明目的：原告于1987年9月开始在原郊区杨桥职中代课，1991年9月转为区聘顶编工友（实际做代课岗位）调入花山中学，1993年5月因怀孕调入杨桥初中工作至今，至2016年12月已经是正式劳动合同制用工的事实。证据五：1995年1月24日劳动部办公厅对《关于全面实行劳动合同制若干问题的请示》的复函（劳办发[1995]19号）、1997年9月15日劳动部办公厅对《关于实行劳动合同制若干问题的请示》的复函。证明目的：关于临时工订立无固定期限劳动合同问题。全面实行劳动合同制度以后，用人单位在临时性岗位上用工，应当与劳动者签订劳动合同并依法为其建立各种社会保险。对于在本企业连续工作已满10年的临时工，续订劳动合同时，也应当按照《劳动法》的规定，如果本人要求，应当订立无固定期限的劳动合同，并在劳动合同中明确其工资、保险福利待遇。用人单位及其本人应当按照国家规定缴纳社会保险费用，并享受有关保险福利待遇。由此可见自1994年7月5日《中华人民共和国劳动法》实施后，原告与杨桥初级中学已经建立无固定期限的劳动合同关系。证据六：1996年1月9日安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》[劳险字（96）第019号]。证明目的：临时工、合同工被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其被招收前在最后一个单位最后一次做临时工、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄。民办、代课教师被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其连续工龄计算可按上述精神办理。证据七：1996年10月9日劳动部办公厅对《关于临时工的用工形式是否存在等问题的请示》的复函（劳办发［1996］215号）、1996年11月7日劳动部办公厅对《关于临时工的问题的请示》的复函。证明目的：过去意义上相对于正式工而言的临时工名称已经不复存在。用人单位如在临时性岗位上用工，应当与劳动者签订劳动合同并依法为其建立各种社会保险，使其享有有关的福利待遇，但在劳动合同期限上可以有所区别。证据八：2002年9月25日劳动保障部《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函[2002]323号）。证明目的：对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限。证据九：1997年12月22日劳动部办公厅关于印发《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》的通知（劳办发［1997］116号）。证明目的：职工建立基本养老保险个人账户即认可企业或者其他单位认可个人账户的拥有者系单位职工，也就是是说1996年1月开始，邓桃梅已经系杨桥初级中学的正式职工。证据十：社保证明、员工工资表花名册。证明目的：原告自1996年已经开始缴纳五险，1993年12月份原告工资的发放情况。被告安庆市人社局辩称：一、被告作出退休审批的法定职权依据。被告作出退休审批的法定职权依据为《安省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社〔2008〕45号）第三条规定:“参保人员退休由各级劳动保障行政部门负责批准”。退休审批要经过申报、受理、审查、复核、公示、批复等环节，严格按程序进行。二、被告对于原告的来信答复认定事实清楚、证据充分、程序合法。原安徽省劳动和社会保障厅《关于印发安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定〉的通知》（劳社〔2008〕45号）第八条规定:“参保人员本人档案中记载的首次正式被招收、录用（或入伍）时间为本人参加工作时间职工参加工作时间原则上以单位组织人事部门原认定的时间为准”。原安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》（劳险字〔96〕第019号）规定“临时工、合同工被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其被招收前在最后一个单位最后做临时工、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄。民办、代课教师被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其连续工龄计算可按上述精神办理。依据上述规定，工龄认定的基本条件是经过原劳动行政部门办理过正式招录手续，成为国家正式职工。民办、代课教师只有经原劳动行政部门办理正式招录手续，成为国家正式职工才能计算连续工龄即视同缴费年限。原告于2020年8月5日提交诉求申请、《关于区聘临时工辞退后待遇的通知》（郊教人字〔2001〕15号）等证明材料，要求重新认定其工龄和重新核实养老金。被告于2020年8月7日作出信访答复并于2020年8月14日送达给原告，程序合法。经审核，因原告退休时无任何个人原始档案材料，后提交的证明材料也只能反映原告自1987年9月至1995年12月先后在原杨桥职中、花山中学、杨桥初中有任代课教师的工作经历，并不能证明原告经劳动行政部门办理正式招录用手续，故原告任代课教师期间一直是临时工，另其提交的郊教人字〔2001〕5号文件也印证了其任代课教师期间的身份系临时工这一事实。因此，被告答复原告认定其退休工龄系其实际参保缴费时间即为1996年1月至2016年11月符合政策规定。综上，被告对于原告的来信答复认定事实清楚、证据充分。被告作出原告退休时工龄认定适用法律正确,原告没有经劳动行政部门办理正式招录用手续，因此，被告根据原安徽省劳动和社会保障厅《关于印发的通知》（劳社〔2008〕45号）、原安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》（劳险字〔96〕第019号），认定原告退休工龄系其实际参保缴费时间适用法律正确。综上所述，被告对于原告退休工龄认定之具体行政行为法定职权依据充足、程序合法、事实清楚、适用法律正确，请求法院依法驳回原告的起诉。被告安庆市人社局向法庭提交了以下证据及法律依据：证据一（法定职权的依据）：1.《安省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社〔2008〕45号）第三条规定；2.安庆市人社局统一社会信用代码证复印件。证明目的:被告的诉讼主体资格。证据二（事实与程序依据）：1.诉求申请；2.《关于区聘临时工辞退后待遇的通知》（郊教人字〔2001〕15号）；3.《关于邓桃梅同志来信问题答复书》；4.邓桃梅企业基本养老保险缴费记录。证据三（法律依据）：1.原安徽省劳动和社会保障厅《关于印发〈安省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定〉的通知》（劳社〔2008〕45号）；2.原安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》[劳险字（96）第019号]。原告对被告所举证据的质证意见是：三组证据的真实性均无异议。但是对第二组、第三组证据的证明目的有异议。被告对原告所举证据的质证意见是：证据一的三性无异议。证据二，该答复书是对2016年退休审批事项的重复回复，并不是新的具体行政行为，对原告的权利没有产生新的影响，所以原告不能对该答复书提起行政诉讼。证据三的真实性无异议，但是从该通知可以看出原告当时的身份是临时工，而且教育主管部门没有对工龄认定的职权。证据四只能证明原告实际参加工作的时间和退休的时间，并不能证明原告已经是正式合同制工人。证据五至证据九的真实性与合法性无异议，但是上述证据都是规范性文件，不应当作为证据提交，也达不到原告的证明目的。证据十的真实性无异议，但与本案没有关联性。经庭审质证，本院对证据作如下确认：1.原告提交的证据一、证据二，符合证据的三性，本院予以认定；2.原告提交的证据三至证据十，真实性予以认定，但是否能够证明原告1987年9月至1995年12月的工作时间可以合并计算为连续工龄，在说理时予以说明；3.被告提交的全部证据，均符合证据的三性，本院予以认定。本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实：1987年9月，邓桃梅至杨桥镇青山小学（原杨桥职中）代课，1991年9月调入花山初级中学，1993年5月调入杨桥初级中学，1996年1月开始参加企业职工养老保险，2010年8月1日与杨桥初级中学签订无固定期限劳动合同，2016年11月办理退休手续。2020年8月3日，邓桃梅向安庆市人社局书面申请，要求重新核算工龄以及重新核定养老金，安庆市人社局认为邓桃梅任代课老师期间没有被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人，所以1987年9月至1995年12月的工作时间不计算为连续工龄，退休时安庆市人社局认定邓桃梅的实际缴费时间为1996年1月至2016年11月，共251个月。邓桃梅不服，诉至法院。本院认为，原安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》[劳险字（96）第019号]第一条：“临时工、合同工被招收为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其被招收前在最后一个单位最后一次做临时工、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄。”本案中，原告在1987年9月至1995年12月期间并未经劳动行政主管部门批准招录为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人，故其在此期间的工作时间不应合并计算为连续工龄。故原告要求被告确定其连续工龄时间并重新核算的工龄发放养老金的诉讼请求，没有事实与法律依据，本院不予支持。因《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》自2014年10月1日起实施，该决定第二条：“改革的范围。本决定适用于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员。”据此可知，事业单位中人指的是在2014年9月30日前参加工作，2014年10月1日之后退休的编制内工作人员，因原告未经劳动行政主管部门批准招录为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人，不属于按照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关（单位）、事业单位及其编制内的工作人员，不在上述改革范围内，故原告要求被告向其补发中人过渡性养老金的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邓桃梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邓桃梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  马宏伟人民陪审员  刘菊倩人民陪审员  方跃进二〇二〇年十二月十日书 记 员  汪 莹附本案适用的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。