河南省郑州高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0191民初20971号原告河南省精中建设有限公司，住所地河南省汤阴县食品工业园工横二路东段北侧。统一社会信用代码914105237932473609。法定代表人郑承国，总经理。委托代理人王召，河南良笛律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告郑州大学，住所地河南省郑州市高新技术产业开发区科学大道**。统一社会信用代码12410000415800376M。法定代表人刘炯天，校长。委托代理人沈永昌，男，1980年10月4日出生，汉族，住河南省郑州高新技术开发区。系被告员工，代理权限：一般代理。委托代理人曹明睿，男，1974年12月25日出生，汉族，住河南省郑州市。系被告员工，代理权限：特别授权。原告河南省精中建设有限公司与被告郑州大学建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年11月9日立案后，依法由审判员崔敏适用简易程序独任审判，公开开庭进行了审理。原告河南省精中建设有限公司的委托代理人王召，被告郑州大学的委托代理人曹明睿、沈永昌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河南省精中建设有限公司提出诉讼请求：一、依法判令被告支付原告工程款2968207.45元，并支付逾期利息209506元（以工程款2968207.45元为基数，按年息3.85%自2019年1月计算至被告实际清偿之日，暂计算至2020年10月为209506元），上述共计3177713.45元；二、判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2017年12月，原、被告签订《政府采购施工合同书》一份，被告将位于郑州市高新区科学大道100号被告校内的郑州大学主校区电力增容土建部分(一标段)工程承包给原告施工。合同签订后，在施工过程中被告改变原有设计方案对设计图纸进行了变更的情况下，原告克服种种困难积极组织施工，严格按照被告要求按时完成了施工。2018年12月6日，案涉工程施工、设计、监理、使用等单位共同对案涉工程进行了验收，验收后被告已正常使用至今。施工完毕后经原告结算，案涉工程款共计2968207.45。原被告《政府采购施工合同书》约定被告应在“工程交付使用后支付合同价的80%，学校审计部门审计完毕后支付95%”。但时至今日，被告未付分文工程款，已严重影响原告公司正常经营，原告多次沟通无果。被告郑州大学辩称，一、原告明知合同变更范围的双方约定，超过原合同采购金额百分之十的，应重新组织采购活动；双方只能在原合同采购金额百分之十之内予以变更；实际上被告待支付原告的工程款总额不应超过1406028.2元。二、涉案工程至今并未正式完成竣工验收和审计，更未完成竣工结算，被告支付工程款的条件并未成就，被告依法依约不能支付原告的工程款，更无须承担支付原告相应利息的义务。经审理查明：2017年12月8日，原告中标政府招标采购项目郑州大学主校区电力增容土建部分（一标段），中标总价1278207.45元。原告、被告签订《政府采购施工合同书》，约定原告承包郑州大学主校区电力增容土建部分（一标段），工期90天，签约合同价1278207.45元，发包人向在开工前向承包人提供全部施工图纸。合同第三部分10.1变更的范围：关于变更的范围的约定。增加或减少合同中任何工作，或追加额外的工程：改变合同中任何工作的质量标准或其他特性；但变更追加总金额不得超过原采购金额的百分之十，合计不得超过项目预算。超过原合同采购金额百分之十的，应重新组织采购活动。合同第三部分12.3.1双方约定的工程款支付的方式：（1）工程竣工验收合格交付使用后，支付合同价的80%，待学校审计部门审计完毕，付至甲、乙双方认可审定价的95%。（2）剩余5%质保金代质保期满后，无质量问题一次性付清。合同第三部分12.3.2支付条件：承包人向发包人提供支付申请书及相关资料，经发包人确认后，予以支付。承包人需提供完成合法的发票和有效的支付手续，否则不予支付。合同第三部分13.2竣工验收：政府采购合同金额50万元以上的项目，由项目主管领导组织初验。……初验合格后，向国资处提供竣工资料（……），由学校牵头，验收工作组由财务、审计、监察、国资管理及有关专家参与，成员不少于5人；验收合格后，要按照合同约定的支付方式，向财政厅网上提交申请、验收报告等资料，办理资金支付手续。合同第三部分14竣工结算：工程竣工验收后，乙方提出工程竣工结算并将有关合格的竣工资料一式三份送交项目单位；项目单位自接到上述材料后送审，审计后按合同付款办法支付。合同附件工程质量保修书约定保修期限24个月。原告提交监理单位盖章的项目签证单23份证明其增加工程量，主张其增加工程款1896643.92元，扣除合同约定的暂列金额200000元，增加工程款1696643.92元，后调整为1690000元整。被告后勤管理处于2019年10月22日出具的请示文件中显示，在项目施工过程中发现脚手架支护存在不确定性且存在一定安全隐患。为确保电增容尽快完成，被告聘请省内专家对施工支护方案进行了论证后，将原图纸中大梁施工方案改为预制大梁，吊装部分存在变更。一标段变更增加金额约为169万元。校领导批复：依法结账，按程序处理。以上事实由原告提交的《政府采购施工合同书》、项目签证单、情况说明、专家论证意见、专家论证表、专家问题答复单、初步验收逐项验收记录表以及庭审笔录予以佐证。本院认为，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，原告、被告签订《政府采购施工合同书》是双方的真实意思表示,不违反法律、行政法规的强制性规定,合法有效,各方当事人应全面、适当履行。施工过程中，原告按照被告设计变更施工进行施工,现该工程已经完工经初验合格并投入使用。原告的施工行为系应被告要求且经过监理单位的同意,非原告擅自违反合同约定进行施工,虽然增加工程量部分超过原采购金额的百分之十，不符合合同约定和《中华人民共和国政府采购法》第49条的规定，但该规定不属于效力性强制规定，该变更有效,因此,被告应按实际工程量向原告支付工程款。本案的增量工程款1690000元经被告内部请示文件确认，加上合同总价1278207.45元，共计2968207.45元。涉案工程于2018年12月7日初验合格，合同约定的工程竣工验收未完成，交付使用时间不明。原告主张自2019年1月起计算利息缺乏依据，本院酌定自原告起诉之日即2020年11月9日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算利息。涉案工程经初验合格，被告怠于履行竣工验收义务并以此拒付工程款不能成立。被告辩称原告未提供完整合法的发票和有效支付手续，与支付工程款之间不具有对等关系,被告以此作为拒付工程款的理由不能成立。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第五十二条，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）》第十四条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条、第十七条、第十八条之规定，判决如下：一、被告郑州大学于本判决生效后十日内向原告河南省精中建设有限公司支付工程款2968207.45元及利息，利息自2020年11月9日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际清偿之日止。二、驳回原告河南省精中建设有限公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费32222元，减半收取16111元，由原告河南省精中建设有限公司负担1063元，由被告郑州大学负担15048元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判员 崔 敏二〇二〇年十二月二十八日书记员 刘安琪