河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民终3444号 上诉人（原审原告）：张莹莹，女，1986年2月1日出生，回族，住平泉市平泉镇中大街社区**。 委托诉讼代理人：孟庆泉，河北榆州律师事务所律师。 上诉人（原审被告）：平泉市平泉镇中大街社区4组，住所地平泉市平泉镇中大街社区**。 法定代表人：会淑娟，组长。 委托诉讼代理人：王立刚，河北承天律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：王玉珍，女，1959年7月29日出生，回族，住平泉市平泉镇中大街社区**。 被上诉人（原审原告）：张琪，女，1996年9月28日出生，回族，住址同上。 二被上诉人委托诉讼代理人：孟庆泉，河北榆州律师事务所律师。 上诉人张莹莹；被上诉人王玉珍、张琪因与上诉人平泉市平泉镇中大街社区4组土地承包经营权纠纷一案，不服河北省平泉市人民法院（2020）冀0823民初3号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月9日立案后，依法组成合议庭，公开的开庭进行了审理。上诉人张莹莹的委托诉讼代理人孟庆泉；上诉人平泉市平泉镇中大街社区4组法定代表人会淑娟、委托诉讼代理人王立刚；被上诉人王玉珍及被上诉人张琪的委托诉讼代理人孟庆泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张莹莹上诉请求：要求维持原判决第一、二项，撤销第三项，改判支持我的诉讼请求。事实和理由：1986年2月1日，我出生在平泉市，母亲王玉珍是户主，农业常住人口登记表编号0204033。母亲在4组分有土地，我应该享受与4组其他居民同等待遇。这一点原判查得非常清楚，认定的非常准确。但是原判以我长期在北京工作，且有稳定的收入，因而不支持我分得土地补偿款35000.00元的诉讼请求是错误的。我在北京打工，月工资4000.00元，扣除房租、交通费、保险个人应担部分、生活费等所剩无几，无力养家，哪天失业都是未知。老家仅有的一点补偿竟成为我生活的希望。我村有固定工作、有稳定收入还分得补偿款的大有人在，不但他们该得，我也该得。原判引用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定判决我不应分得补偿款错误。今依法上诉，请求二审法院撤销原判决第三项，改判被上诉人给付我补偿款35000.00元。 平泉市平泉镇中大街社区4组答辩称，一审判决认定张莹莹无权取得案涉土地补偿款是正确的。张莹莹属于大学生，长期在外工作，有生活来源，其不以本集体经济组织的土地为生活来源，张莹莹不属于分得案涉补偿款的人员是正确的，一审中对于张莹莹的工作地点及缴纳社保都进行了调查，所以一审判决对此认定是正确的。 平泉市平泉镇中大街社区4组上诉请求：1、撤销河北省平泉市人民法院作出的（2020）冀0823民初3号民事判决书，依法改判或者发回重审。2、本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定事实不清，二被上诉人不具有集体经济组织成员资格，无权取得案涉土地的补偿款。土地补偿费是指因国家征收农民集体所有的土地对土地所有者和土地使用者的补偿。能够取得土地补偿费的主体需要有集体经济组织的成员资格。二被上诉人属于空挂户人口，这类人员是将户口迁入集体经济组织所在地，并不在当地生产生活，或者虽然在当地生活，但并不以承包地为生，因此不应认定其获得了本集体经济组织的成员资格。本案中的被上诉人王玉珍原属于上诉人集体组织成员，但之后随着其出嫁已经将户口迁出，因此其已经丧失了原来在上诉人集体的组织成员资格。张琪出生时并不在上诉人村民组，因此张琪也无权取得案涉的土地补偿款。本案中还涉及到的一个重要客观事实是，上诉人所在的居民组于2005年12月10日已经“村改居”，也就是由村委会改变成为了居民委员会，原全体村民户籍由农业户改变成为了非农户。原属于农业承包经营户承包的土地不再涉及到承包期限届满再次延包及调整承包土地的情形。因此2005年l2月10日之后户口迁入的人员，已经不再具备能够享受到承包土地收益的客观条件。工业园区占用的土地，政府收储的时间是2017年，2017年二被上诉人户口并未迁入，取得土地补偿款的时间是2018年，此时二被上诉人并不具有集体经济组织成员资格，二被上诉人2018年户口迁入，户口性质已经不再是农业户口性质，无权取得案涉土地的补偿款。综上，一审法院错误的判定二被上诉人有权取得案涉土地补偿款，属于认定事实不清，判决结果错误。二、《审理涉及农村土地承包经营权纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到土地补偿款。征收补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”本案中上诉人对于长城化工园区征占土地的补偿款分配方案己由合法的民主议定程序制定并予以了实施，依据分配方案，二被上诉人不属于应该取得土地补偿款的人员，故上诉人居民组集体决定对包含二被上诉人等在内的相关人员不予分配，符合相应法律规定。其次，该法律规定所适用的前提条件为征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，一审法院认定的事实部分已经确定二被上诉人在1999年8月29日时已经将户口迁入至平泉镇西城社区，二被上诉人于2018年3月19日将户口迂回平泉镇中大街**。本案所涉及的土地收储时间为2017年，此时二被上诉人并未取得集体经济组织成员资格，在征地补偿安置方案确定时并未具有集体经济组织成员资格，故该法律规定缺少适用的前提条件，一审法院适用法律错误。再次，经济组织成员资格认定问题属于村民自治范畴，确认二被上诉人为集体经济组织成员资格，不宜由人民法院直接作出认定，即本案不属于人民法院民事案件受案范围，根据《民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第二百零八条第三款规定，应驳回二被上诉人的诉讼请求。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请二审法院对一审判决依法改判或发回重审。 王玉珍、张琪答辩称，原审判决部分事实清楚，判决部分正确，中大街四组的上诉理由不成立，其上诉应予驳回。事实和理由：我们是中大街**的居民。王玉珍的父母是中大街四组的老坐地户，王玉珍于1959年7月29日出生在中大街**。1982年2月23日，中大街四组第一轮土地承包时是按人口分地，王玉珍的父亲王作新是户主，分地时其家里八口人包括王玉珍在内（王作新夫妇2人，王勤、王玉珍、王秋春、王秋芬、王秋平兄妹5人，王勤妻子王士云共8人）。1997年春季第二轮土地承包时张莹莹、张琪己出生入××至××组，按政策规定“增人不增地，减人不减地”的原则，王玉珍家增加人口、未增加土地。王玉珍母女出生在中大街**，居住在中大街**，生活在中大街**，和本组其他居民一样靠土地谋生。如果王玉珍母女不具有集体经济组织成员资格，请上诉人你说说还有谁具有集体经济组织成员资格？1999年8月29日，因子女学习方便，王玉珍及张莹莹、张琪将户口迁到本镇西城社区。2018年3月19日，迂回中大街四组。王玉珍在中大街四组一直享有土地，其女儿与本村其他居民同等待遇。2018年5月，工业园区征用中大街四组土地，土地补偿款己打入平泉市城区街道办事处账户。中大街四组公布的补偿款分配方案的说明显示：经居民小组代表两次讨论意见提交广大居民通过，结果全组共164人，同意按人口分配151人，同意率93%，不同意户数3户，人口13人，占7%。每人应分3.5万元。按照分配方案来讲，王玉珍母女每人应分补偿款3.5万元。但中大街四组却通知王玉珍等通过诉讼程序解决。中大街四组所在的村委会改为居委会，是集体统一改制，不是某些人改制。改制后，中大街四组居民的户口全部改为非农业户口，因子女上学等原因，同组居民户口变动的很多。王玉珍母女要求同组居民一视同仁，公平、公正处理。上诉状称2005年村改居后迁入的人员已经不具备享有承包地收益的客观条件，结合王玉珍等人户口迁入的时间以及现阶段取得户口的出生人员，其户籍性质已经不再是农业户籍，因此其无权获得原农村土地承包补偿款的分配。按着这个标准，中大街四组没有人有权获得原农村土地承包补偿款的分配。二、原审判决适用法律正确。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》是处理农村土地承包经营权纠纷的司法解释，该解释正在生效，原判适用该解释第24条有何不当？民法调整的对象是平等主体之间的人身关系和财产关系，同组居民之间补偿款分配自然是民法调整对象，人民法院应当受理。平泉市平泉镇中大街社区4组的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 张莹莹、王玉珍、张琪向一审法院起诉请求：要求被告给付土地补偿款10万元。庭审中原告变更诉讼请求如下：将请求数额由100,000元变更为105,000.00元，人均35,000.00元，另要求被告给付诉讼保全费1,020.00元。 一审法院认定事实：原告王玉珍原系被告平泉市平泉镇中大街社区**居民，在该组分有土地，于1985年与平泉镇张文全结婚，户口未迁出，后于1986年2月1日生育长女张莹莹、于1996年9月28日生育次女张琪，原告张莹莹、张琪均入户至被告平泉市平泉镇中大街社区4组，未分得土地。原告王玉珍、张莹莹、张琪因张莹莹、张琪就学问题于1999年8月29日将户口迁入至平泉镇西城社区，后三原告于2018年3月19日将户口迁回至平泉市平泉镇中大街社区**。2017年原告所在组土地被征用，以三原告属于空挂户人员，不同意分给三原告土地补偿款。原告为此诉至本院，并提起财产保全申请，向本院交纳保全费1,020.00元。另查明，原告张莹莹在北京就业10年有余，有稳定收入。原告张琪大学毕业后在家待业。 一审法院认为，原告王玉珍、张莹莹、张琪系平泉市平泉镇中大街社区**居民，王玉珍在该居民组分有土地。因张莹莹、张琪就学问题三原告将户口迁入至平泉镇西城社区，后又于2018年3月19日迁回至平泉市平泉镇中大街社区4组。其应该享受与平泉市中大街社区4组其他居民同等的待遇。因原告张莹莹长期在北京工作，且有稳定的收入，故原告张莹莹要求分得土地补偿款35,000.00元的诉讼请求，不予支持。原告王玉珍、张琪要求被告给付其人口补偿款每人35,000.00元的诉讼请求，予以支持。原告为权益得以实现，提出财产保全，并交纳保全费1,020.00元，其主张要求被告给付保全费1,020.00元的诉讼请求，予以支持。为维护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条，最高人民法院关于《审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、被告平泉市平泉镇中大街社区4组于本判决生效之日起十日内给付原告王玉珍、张琪补偿款每人35,000.00元，计70,000.00元。二、被告平泉市平泉镇中大街社区4组于本判决生效之日起十日内给付原告保全费1,020.00元。三、驳回原告张莹莹的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2,300.00元，减半收取1,150.00元，由原告王玉珍、张莹莹、张琪负担383.40元（已交纳），由被告平泉市平泉镇中大街社区4组负担766.60元，于本判决生效后五日内缴纳。 本院二审期间，平泉市平泉镇中大街社区4组提交承德市土地管理局关于平泉县平泉镇中大街村第四村民组“无地农民”农转非审核情况的报告及平泉县中大街村4组无地农民转非人口登记表等10文件以及两份居民委员会的证明，拟证明本案王玉珍、张莹莹在二轮承包土地前将户口转为非农业户口，二人不再东大街社区4组享有承包土地，无权取得涉案土地补偿款。王玉珍、张莹莹质证认为：农转非登记表第6、7、10、14页字体、字号与其他页不符，页码编号有涂改。对该证据真实性不认可，达不到对方的证明目的，不能作为认定案件事实的证据。 对当事人二审争议的事实，本院认定事实与一审法院认定事实相一致。 本院认为，我国采取家庭承包的基本形式实行农村土地承包，即以户为单位进行土地承包，农户家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。王玉珍出生后落户于平泉市平泉镇中大街社区4组，在该组其父王作新户内分有土地。虽因结婚和方便孩子上学，曾将户口迁出后又迁回，但不可改变其在平泉市平泉镇中大街社区4组拥有承包土地的事实。依照我国《农村土地承包法》第三十一条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”据此王玉珍要求平泉市平泉镇中大街社区4组给付其占地补偿款35,000.00元的诉讼请求，有事实依据和法律依据。 张莹莹1986年2月1日出生，张琪1996年9月28日出生，均随其母王玉珍在平泉市平泉镇中大街社区4组共同生活。二人均出生于1997年二轮土地承包之前，此时国家实行“增人不增地，减人不减地”的二轮土地承包政策，承包期限三十年。虽不能因张莹莹、张琪的出生增加其家庭承包土地份额，但也不能不予分配二人土地承包份额。依据该政策二人应在平泉市平泉镇中大街社区4组（或在王玉珍之父王作新为户主或在王玉珍为户主的家庭土地承包户内）享有各自的家庭土地承包份额。由于平泉市平泉镇中大街社区4组在二轮土地承包时未作土地分配台账、未与各户签订家庭土地承包合同，致不能确定张莹莹、张琪在何处何户内享有家庭土地承包份额，但不能因该行为而否定张莹莹、张琪在平泉市平泉镇中大街社区4组享有土地承包经营权的事实。 张莹莹大学毕业后在北京工作，有一定收入，依照我国《农村土地承包法》第二十七条的规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。．．．”据此，张莹莹依法应当享有平泉市平泉镇中大街社区4组土地征占补偿款的分配权。 综上所述，王玉珍、张莹莹、张琪依法均应当享有平泉市平泉镇中大街社区4组征地补偿款的各自份额。虽然平泉市平泉镇中大街社区4组提供了含王玉珍、张莹莹在内农转非人员名单，但该证据存在瑕疵，又无其他证据佐证，本院对该证据真实性不予认可，不能作为认定案件事实的根据，不予采信。一审法院判决平泉市平泉镇中大街社区4组于本判决生效之日起十日内给付王玉珍、张琪补偿款每人35,000.00元计70,000.00元、给付保全费1,020.00元并无不当，但驳回张莹莹的诉讼请求于法无据，本院予以补正。平泉市平泉镇中大街社区4组在本组二轮土地承包时存在过错，其上诉主张二被上诉人不具有集体经济组织成员资格，无权取得案涉土地的补偿款，缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条、第三十一条；最高人民法院关于《审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条；《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下： 一、维持河北省平泉市人民法院（2020）冀0823民初3号民事判决第一、二项； 二、撤销河北省平泉市人民法院（2020）冀0823民初3号民事判决第三项； 三、平泉市平泉镇中大街社区4组于本判决生效之日起十日内给付张莹莹补偿款35,000.00元。 一审案件受理费2,300.00元，减半收取1,150.00元；二审案件受理费2,300.00元，总计3,450.00元，由上诉人平泉市平泉镇中大街社区4组承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张小健 审 判 员 吴国庆 审 判 员 刘 莹 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理 马 克 书 记 员 张 莉 附相关法律条文 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十七条承包期内，发包方不得收回承包地。国家保护进城农户的土地承包经营权。．．．．．． 第三十一条承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 ——