贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔行赔终1116号上诉人（一审原告）贺基琴，女，汉族。委托代理人周涛，北京诚略律师事务所律师。被上诉人（一审被告）贵阳市乌当区人民政府，住所地贵州省贵阳市乌当区航天大道**。法定代表人李成，区长。委托代理人鄢芷淳，贵州富迪律师事务所律师。上诉人贺基琴因与被上诉人贵阳市乌当区人民政府（以下简称乌当区政府）城乡建设行政管理房屋行政征收一案，不服贵阳市中级人民法院作出的（2020）黔01行初58号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。一审原告贺基琴以被告乌当区政府作出的乌府发〔2019〕5号《贵阳市乌当区人民政府房屋征收决定》（以下简称5号征收决定）违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定为由，提起诉讼，请求：撤销5号征收决定，案件受理费由被告负担。被告乌当区政府则认为：原告贺基琴的诉讼主体资格不适格，应驳回其起诉。一审法院经审理查明：贵阳市乌当区发展和改革局（以下简称乌当区发改局）于2017年11月15日对贵州乌当经济开发区建设投资开发有限公司作出乌发改通字〔2017〕210号《关于贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程新都路（新二环）道路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2017〕211号《关于贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程狮都路道路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2017〕212号《关于贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程龙王路道路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2017〕213号《关于贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程138县道道路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2017〕214号《关于贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程龙培路道路工程项目建议书的批复》。2018年5月7日，乌当区发改局对贵州乌当经济开发区建设投资开发有限公司作出乌发改通字〔2018〕48号《关于贵阳市乌当区路道路工程项目建议书的批复》。2018年8月31日，乌当区发改局再次对贵州乌当经济开发区建设投资开发有限公司作出乌发改通字〔2018〕105号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2018〕106号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2018〕107号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2018〕108号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2018〕109号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》、乌发改通字〔2018〕110号《关于贵阳市乌当区路工程项目建议书的批复》。2015年7月5日，国土资源部作出国土资函〔2015〕472号《国土资源部关于贵阳市2015年度农用地转用和土地征收方案的批复》。2018年3月20日，乌当区政府作出《乌当区人民政府关于申报乌当区2015年度城市建设农用地转用和土地征收第二批次实施方案的请示》。2018年3月23日，贵阳市人民政府对市规划局作出《市人民政府关于（04号功能板块--奶牛场片区）规划条件调整的批复》，同意《贵阳二环四路城市带控制性详细规划》（04号功能板块--奶牛场片区）控规用地调整。2019年1月22日，乌当区房屋征收局作出《贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收安置补偿方案（征求意见稿）》及该征求意见稿公告并进行公示，公示期限为2019年1月22日至2019年2月20日（共30日）。2019年4月1日，乌当区房屋征收局作出乌征报字〔2019〕1号《贵阳市乌当区房屋征收局关于报备贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目社会稳定风险评估的报告》，向乌当区维稳办报备经评估评定为低风险等级的《贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。2019年4月3日，乌当区政府召开第37次常务会议，同意乌当区房屋征收局《关于审议贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收安置补偿方案（审议稿）的请示》，由乌当区房屋征收局以区政府名义印发实施。2019年7月30日，乌当区房屋征收局作出《贵阳市“二环四路城市带”奶牛场片区开发城市建设项目、贵阳市乌当区奶牛场片区路网工程项目、乌当区奶牛场地块棚户区改造建设项目房屋征收安置补偿方案征求意见的答复》，对被征收人提出的具有共性和代表性的8条意见予以答复。同日，乌当区政府作出5号征收决定及乌府发〔2019〕6号《贵阳市乌当区人民政府房屋征收公告》并进行公示。2019年9月24日，贵州乌当农村商业银行股份有限公司营业部出具《关于贵阳市乌当区房屋征收局项目存款说明》，载明：截至2019年7月30日，乌当区房屋征收局在该行的账户余额为14702.12万元。一审法院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条之规定，乌当区政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，依法享有对符合规定情形、确需征收的房屋，作出房屋征收决定的行政职权，其系本案适格被告。本案争议焦点是5号征收决定是否合法。《乌当区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）报告》及《政府工作报告》中均将加快奶牛场片区路网工程138县道、狮都路、新二环、龙王路等路网建设列入该区2019年工作目标任务。贵阳市人民政府作出的《市人民政府关于(04号功能板块--奶牛场片区)规划条件调整的批复》、乌当区政府向贵阳市人民政府作出的《乌当区人民政府关于申报乌当区2015年度城市建设农用地转用和土地征收第二批次实施方案的请示》，证明乌当区政府所作5号征收决定所涉项目符合土地利用总体规划及城乡规划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条之规定。在乌当区政府作出5号征收决定前，乌当区房屋征收局依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定，公布了房屋征收安置补偿方案征求意见稿，并在征求公众意见后作出答复。乌当区房屋征收局在其作出房屋征收安置补偿方案征求意见稿并征求公众意见后将案涉房屋征收安置补偿方案报乌当区政府常务会议讨论通过，程序上确有瑕疵。对此，乌当区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款之规定，在作出征收决定前进行了社会稳定风险评估；存款说明，能够佐证其征收补偿费用符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。乌当区政府在履行相应前置审批手续后作出5号征收决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定。因乌当区政府认可贺基琴的案涉房屋在5号征收决定的征收范围内，故其关于贺基琴非本案适格原告的答辩理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告贺基琴的诉讼请求，案件受理费50元由贺基琴负担。贺基琴上诉请求：1.撤销一审判决；2.依法撤销5号征收决定；3.一、二审诉讼费用由被上诉人负担。主要事实和理由：1.被上诉人乌当区政府作出5号房屋征收决定缺乏事实和法律依据；2.乌当区政府所作5号征收决定违反法定程序；3.乌当区政府的征收补偿费用未足额到位。被上诉人乌当区政府辩称：1.案涉项目经贵阳市人民政府等单位依法审批通过，纳入乌当区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；2.案涉房屋评估机构经59.84%的被征收人协商一致选定，程序合法；3.征收补偿费用已足额到位、专户专储、专款专用。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定……”之规定，被上诉人乌当区政府对符合规定情形、确需征收的房屋，享有作出房屋征收决定的行政职权。本案争议焦点一：关于乌当区政府作出的5号征收决定有无事实和法律依据的问题。根据《乌当区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划（草案）报告》《乌当区人民政府关于申报乌当区2015年度城市建设农用地转用和土地征收第二批次实施方案的请示》《市人民政府关于(04号功能板块--奶牛场片区)规划条件调整的批复》等规定，乌当区政府已将案涉房屋所属乌当区奶牛场片区纳入2019年工作目标任务和发展规划，符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。本案争议焦点二：关于5号征收决定是否符合法定程序的问题。经查，在乌当区政府作出5号征收决定前，乌当区房屋征收局已就案涉房屋征收补偿方案予以公布30日，征求公众意见，并按照有关规定进行社会稳定风险评估，将房屋征收安置补偿方案报乌当区政府常务会议讨论通过，且案涉房屋评估机构经59.84%的被征收人协商一致选定，整个过程符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见的期限不得少于30日”、第十一条“市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布…”、第十二条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定”的规定，符合法定程序。本案争议焦点三：关于上诉人贺基琴提出的案涉征收补偿费用未足额到位的问题。乌当区政府用于兑付案涉征收补偿费用的账户资金处于流动状态，根据《关于贵阳市乌当区房屋征收局项目存款说明》，截至2019年7月30日，该账户内仍有余额14702.12万元，足以说明案涉征收补偿费用已足额到位、专户专储、专款专用，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款之规定。综上，上诉人贺基琴提出撤销被上诉人乌当区政府作出的5号征收决定的上诉请求，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  田一铭审判员  龙 雨审判员  肖 瑶二〇二〇年十二月十七日法官助理冉茂付书记员姚永涛