广东省广州市黄埔区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0112民初16142号原告：李钦福，男，1964年7月5日出生，汉族，住广州市黄埔区。委托诉讼代理人：潘美亮，广东杰信律师事务所律师。被告：广州市黄埔区九龙镇大涵村第一经济合作社，社址广州市黄埔区九龙镇大涵村第一经济合作社，统一社会信用代码N1440112795509440W。负责人：李少雄，社长。被告：广州市黄埔区九龙镇大涵村第二经济合作社，社址广州市黄埔区九龙镇大涵村第二经济合作社，统一社会信用代码N14401127955096004。负责人：李伟庭，社长。原告李钦福与被告广州市黄埔区九龙镇大涵村第一经济合作社（以下简称大涵一社）、广州市黄埔区九龙镇大涵村第二经济合作社（以下简称大涵二社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年10月20日以普通程序立案。根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，本案由审判员温江涛适用普通程序独任审理。12月4日，本院公开开庭审理本案。原告委托诉讼代理人潘美亮、被告大涵一社负责人李少雄、被告大涵二社负责人李伟庭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李钦福向本院提出诉讼请求：1.判令两被告共同向原告支付青苗补偿款20.7608万元、青苗奖励补偿款1.3841万元以及利息（利息的计算方法为：1.以11.8296万元为基数，自2018年2月9日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算、自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，计至付清之日止；2.以10.3152万元为基数，自2018年3月8日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算、自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，计至付清之日止）；2.本案诉讼费由两被告承担。事实与理由：原告系被告大涵一社社员，涉案土地一直由原告经营使用至被征收时。2015年3月23日，中新广州知识城社会事务管理中心与被告大涵一社、大涵二社、广州市萝岗区九龙镇大涵村经济联合社（以下简称大涵联社）及广州东进新区开发有限公司签订《征地补偿协议书》（阿里巴巴征地项目），约定征收被告大涵一社、二社的集体土地555.433亩。2017年1月19日，广州市黄埔区九龙镇人民政府与被告大涵一社、大涵二社、大涵联社及广州东进新区开发有限公司签订《征地补偿协议书》（花莞高速征地项目），约定征收被告大涵一社、二社的集体土地176.212亩。根据土地丈量情况，测量公司制成了《大涵村第一、第二社555.443亩山地分户表》和《大涵村第一、二社176.212亩分界面积汇总表（广河以南）》，确认阿里巴巴征地项目征收原告承包地2.4645亩，花莞高速征地项目征收原告承包地2.149亩，前述两个征地项目中属于原告耕作、经营、使用的土地共4.6135亩。根据《中新广州知识城大涵村征地工作实施方案》的规定，青苗、鱼塘和一般附着物补偿费一般不超过征地综合补偿费的30%-40%。原告在阿里巴巴征地项目中应得的青苗补偿款为11.0903万元（2.4645亩×4.5万元/亩）、青苗奖励补偿款为0.7394万元（2.4645亩×3000元/亩），在花莞高速征地项目中应得的青苗补偿款为9.6705万元（2.149亩×4.5万元/亩）、青苗奖励补偿款为0.6447万元（2.149亩×3000元/亩）。根据被告大涵一社、二社以往“谁种谁收”的分配方式，并依据相关法律规定，原告有权获得诉请的青苗补偿款及青苗奖励补偿款。被告已收到涉案征地综合补偿款、青苗奖励补偿款，但原告多次追讨无果，遂诉如所请。被告大涵一社辩称，确认原告在起诉状中所述事实属实，同意原告的诉讼请求。因青苗款的发放需要大涵一社、二社的户代表签名，但签名人数不足三分之二，故无法通过审批流程发放涉案款项。被告大涵二社辩称，与大涵一社的意见一致，确认原告在起诉状中所述事实属实，同意原告的诉讼请求。经审理查明：原告为被告大涵一社社员。2015年3月23日，中新广州知识城社会事务管理中心（甲方）与大涵联社（乙方）、被告大涵一社、大涵二社（丙方）、及广州东进新区开发有限公司（丁方）签订了《征地补偿协议书》（穗知社管征〔2015〕006号/20132126804300001/），征地项目名称为阿里巴巴项目用地征地补偿（以下简称阿里巴巴征地项目）。协议约定甲方征收大涵一社、二社的集体土地555.433亩，对应的征地综合补偿款包干单价执行12.3万元/亩标准，因此，上述555.433亩征地的综合补偿款共计人民币6831.8259万元（555.433亩×12.3万元/亩）。上述征地综合补偿款已包含了征地面积范围内的土地补偿费、青苗补偿费、一般附着物补偿费等。甲方另外给予丙方3000元/亩青苗、鱼塘和一般附着物奖励补偿，该奖励补偿款合计为166.6299万元（555.433亩×0.3万元/亩）。本协议签订且财政拨款到位后10天内，甲方拨付给乙丙方首期40%征地综合补偿款共2732.73036万元，拨付给乙方100%征地青苗、鱼塘和一般附着物奖励款共166.6299万元。乙、丙方收到首期征地综合补偿款和青苗、鱼塘和一般附着物权属人奖励补偿款后，要保证优先用于支付征地范围内的青苗、鱼塘和附着物的补偿费。2017年1月19日，广州市黄埔区九龙镇人民政府（甲方）与大涵联社（乙方）、被告大涵一社、大涵二社（丙方）及广州东进新区开发有限公司（丁方）签订了《征地补偿协议书》（穗九府土征[2016]020号），征地项目名称为广州花都至东莞高速公路项目（以下简称花莞高速征地项目）。协议约定甲方征收大涵一社、二社的集体土地176.212亩。对应的征地综合补偿款包干单价执行12.3万元/亩标准，因此，上述176.212亩征地的综合补偿款共计人民币2167.4076万元（176.212亩×12.3万元/亩）。上述征地综合补偿款已包含了征地面积范围内的土地补偿费、青苗补偿费、一般附着物补偿费等。甲方另外给予丙方3000元/亩青苗、鱼塘和一般附着物奖励补偿，该奖励补偿款合计为52.8636万元（176.212亩×0.3万元/亩）。本协议签订且财政拨款到位后10天内，甲方拨付给乙丙方100%征地综合补偿款共2167.4076万元，甲方拨付给乙丙方100%征地青苗、鱼塘和一般附着物奖励款共52.8636万元。乙、丙方收到征地综合补偿款和青苗、鱼塘和一般附着物权属人奖励补偿款后，要保证优先用于支付征地范围内的青苗、鱼塘和附着物的补偿费。根据原告提交的《大涵村第一、第二社555.443亩山地分户表》（以下简称《555.443亩山地分户表》）显示，原告被征山地面积合计2.4645亩（其中，该表记载的地块编号为327的承包人为原告及案外人李钦威，对应面积为1.525亩。现原告在本案中主张该地块面积为0.7625亩，李钦威在本院（2020）粤0112民初16144号案中主张该地块面积为0.7625亩），该表有被告大涵一社的盖章确认。根据原告提交的《大涵村第一、二社176.212亩分界面积汇总表（广河以南）》（以下简称《176.212亩分界面积汇总表》）显示，原告被征山地面积合计2.149亩，该表有被告大涵一社的盖章确认。2018年1月18日，被告大涵一社与被告大涵二社签订了两份《委托书》。其中，《委托书1》记载：经大涵村第一、第二经济合作社社委会议决定，现将第一、第二经济合作社的《征地补偿协议书》（穗知社管征［2015］006号）合同：1.首期综合补偿款555.433亩×12.3万元/亩＝2732.730360万元；2.青苗奖励补偿款555.433亩×0.3万元/亩＝166.6299万元；3.第二、三期20%的土地款555.433亩×20%＝1639.638216万元；4.第一、二期利息款292.827031万元。以上四项款项共计4831.825507万元，划入第一经济合作社征地专用账户（农商行）044…339，该款项以及产生的所有利息××、第二经济合作社共同所有以及共同监管。本委托书一式叁份，委托人签字和委托人加盖公章后生效。《委托书1》落款处，委托人一栏有被告大涵一社、二社共同盖章确认，受委托人一栏有被告大涵一社盖章确认，证明人一栏有大涵村委会盖章确认；《委托书2》记载：经大涵村第一、第二经济合作社社委会议决定，现将第一、第二经济合作社共176.212亩土地签订的《征地补偿协议书》（穗九府土征[2016]020号）合同：1.100%征地综合补偿款2167.4076万元；2.100%青苗奖励补偿款52.8636万元。以上两项款项共计2220.2712万元，划入第二经济合作社征地专用账户（建行）：440…843，该款项以及产生的所有利息××、第二经济合作社共同所有以及共同监管。本委托书一式叁份，委托人签字和委托人加盖公章后生效。《委托书2》落款处，委托人一栏有被告大涵一社盖章确认，受委托人一栏有被告大涵二社盖章确认，证明人一栏有大涵村委会盖章确认。2018年2月8日，大涵联社向被告大涵一社转账支付了上述补偿款48318255.07元。2018年3月7日，大涵联社向被告大涵二社转账支付了上述补偿款22202712元。根据原告提交的《中新广州知识城大涵村征地工作实施方案》规定，青苗、鱼塘和一般附着物补偿费一般不超过征地综合补偿费的30%-40%，具体补偿额度由被征地村集体经济组织参照本办法附件一、二，召开村民代表大会或村民会议通过后实施。原告提交了一份《会议决议》，拟证明被告大涵一社通过会议决议，阿里巴巴征地项目及花莞高速征地项目的青苗补偿款均按照45000元/亩，青苗奖励补偿款均按照3000元/亩的标准发放给农户。庭审中，两被告均质证确认原告所提交证据的真实性。以上事实，有《征地补偿协议书》《555.443亩山地分户表》《176.212亩分界面积汇总表》《委托书》、银行转账业务凭证、《中新广州知识城大涵村征地工作实施方案》《会议决议》及庭审笔录等予以佐证。本院认为，本案争议焦点为：一、原告诉请的青苗补偿款、青苗奖励补偿款及利息应否支持的问题；二、两被告的责任承担问题。关于争议焦点一。原告为被告大涵一社社员，有权承包由本集体经济组织发包的农村土地。根据原告提交的《555.443亩山地分户表》《176.212亩分界面积汇总表》及两被告在庭审中的陈述可知，在阿里巴巴征地项目中，原告耕种的2.4645亩承包地在征地范围内，在花莞高速征地项目中，原告耕种的2.149亩承包地在征地范围内。据此，对原告4.6135亩（2.4645亩＋2.149亩）承包地被征收的事实，本院予以认定。由于大涵联社已将阿里巴巴征地项目的首期征地综合补偿款及青苗奖励补偿款转账支付给了被告大涵一社，将花莞高速征地项目的100%征地综合补偿款及青苗奖励补偿款转账支付给了被告大涵二社，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款关于“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持”的规定，原告有权请求发包方给付被征收的4.6135亩承包地所对应的青苗补偿款及青苗奖励补偿款。对原告主张的各项诉求，本院审核意见如下：1.青苗补偿款：（1）由于原告和两被告对涉案的两份《征地补偿协议书》和《中新广州知识城大涵村征地工作实施方案》的真实性均无异议，故本院予以采信该三份文件的真实性和证明力。另，由于原告是被告大涵一社社员，而且原告对大涵一社作出的《会议决议》未提出异议，故此，本院认定，该《会议决议》对原告具有法律效力。（2）由于被告大涵一社在征地后作出的“青苗补偿款按照45000元/亩[青苗补偿款约为征地综合补偿款的36.58%(45000÷123000×100%)]，青苗奖励补偿款按照3000元/亩的标准发放”的《会议决议》，符合前述实施方案中关于青苗补偿款一般不超过征地综合补偿款30%-40%的规定，故本院认定，原告的青苗补偿款应按照45000元/亩的标准计算。据此，本院支持原告的青苗补偿款为207607.5元（被征地总面积4.6135亩×45000元/亩）。2.青苗奖励补偿款：根据涉案的两份《征地补偿协议书》约定，被征收地块的青苗、鱼塘和一般附着物奖励补偿款按照3000元/亩的标准计算。据此，本院支持原告的青苗奖励补偿款为13840.5元（被征地总面积4.6135亩×3000元/亩）。3.利息：原告应得的青苗补偿款及青苗奖励补偿款被占用期间必然产生利息损失，原告请求支付利息，合法合理，本院予以支持。对于原告在涉案两个征地项目中的利息诉求，本院分别评析如下：（1）阿里巴巴征地项目。如前所述，原告在阿里巴巴征地项目中，应得的青苗补偿款为110902.5元（2.4645亩×45000元/亩）、应得的青苗奖励补偿款为7393.5元（2.4645亩×3000元/亩），故原告对应利息的计算基数为118296元（110902.5元＋7393.5元）。根据《征地补偿协议书》的约定，被告大涵一社、二社及大涵联社在收到首期征地综合补偿款和青苗、鱼塘和一般附着物权属人奖励补偿款后，要保证优先用于支付征地范围内的青苗、鱼塘和附着物的补偿费。由于大涵联社已于2018年2月8日向被告大涵一社转账阿里巴巴征地项目的首期征地综合补偿款及青苗奖励补偿款，故，原告主张对应利息自2018年2月9日起计算，合法合理，本院予以支持。结合原告的利息诉求，本院支持原告在阿里巴巴征地项目中的利息为：以118296元为计算基数，自2018年2月9日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算、自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，计算至付清前述款项之日止；（2）花莞高速征地项目。如前所述，原告在花莞高速征地项目中，应得的青苗补偿款为96705元（2.149亩×45000元/亩）、应得的青苗奖励补偿款为6447元（2.149亩×3000元/亩），故原告对应利息的计算基数为103152元（96705元＋6447元）。根据《征地补偿协议书》的约定，被告大涵一社、二社及大涵联社在收到征地综合补偿款和青苗、鱼塘和一般附着物权属人奖励补偿款后，要保证优先用于支付征地范围内的青苗、鱼塘和附着物的补偿费。由于大涵联社已于2018年3月7日向被告大涵二社转账花莞高速征地项目的100%征地综合补偿款及青苗奖励补偿款，故，原告主张对应利息自2018年3月8日起计算，合法合理，本院予以支持。结合原告的利息诉求，本院支持原告在花莞高速征地项目中的利息为：以103152元为计算基数，自2018年3月8日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算、自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，计算至付清前述款项之日止。关于争议焦点二。本院评析意见如下：（1）涉及阿里巴巴征地项目的《征地补偿协议书》仅记载了被告大涵一社、二社被征收的集体土地为555.433亩，涉及花莞高速征地项目的《征地补偿协议书》仅记载了被告大涵一社、二社被征收的集体土地为176.212亩，但均未划分被告大涵一社、二社在阿里巴巴征地项目和花莞高速征地项目中分别占有多少亩征地面积，即，目前无法确定被告大涵一社、二社在原告承包土地中分别占有多少亩征地面积。（2）根据《委托书1》的约定，在阿里巴巴征地项目中，包括首期征地综合补偿款、青苗奖励补偿款在内的征地款项共计4831.825507万元，划入被告大涵一社征地专用账户，该款项以及产生的所有利息属被告大涵一社、二社共同所有以及共同监管。根据《委托书2》的约定，在花莞高速征地项目中，100%征地综合补偿款及青苗奖励补偿款共计2220.2712万元，划入被告大涵二社征地专用账户，该款项以及产生的所有利息属被告大涵一社、二社共同所有以及共同监管。大涵联社已根据《委托书1》及《委托书2》内容分别向被告大涵一社、二社转账支付了前述款项。（3）结合前述事实，本院认为，鉴于涉案被征收的集体土地以及相应补偿款项均由被告大涵一社、二社共同共有，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款的规定，被告大涵一社、二社应当共同承担原告4.6135亩承包地所对应青苗补偿款207607.5元、青苗奖励补偿款13840.5元及相应利息的支付责任。综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第一款的规定，判决如下：被告广州市黄埔区九龙镇大涵村第一经济合作社及被告广州市黄埔区九龙镇大涵村第二经济合作社应当在本判决生效之日起三日内共同向原告李钦福支付青苗补偿款207607.5元、青苗奖励补偿款13840.5元及利息（利息计算方法为：1.以118296元为计算基数，自2018年2月9日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算、自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，计算至两被告付清前述款项之日止；2.以103152元为计算基数，自2018年3月8日起至2019年8月19日止按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算、自2019年8月20日起按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，计算至两被告付清前述款项之日止）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4622元，由被告广州市黄埔区九龙镇大涵村第一经济合作社和广州市黄埔区九龙镇大涵村第二经济合作社共同负担。原告已预交前述费用，本院不予退还，两被告应当在履行本判决时一并向原告李钦福支付案件受理费4622元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省广州市中级人民法院。审判员  温江涛二〇二〇年十二月二十一日法官助理汤杰华书记员韩燕梅禤培欣