河南省正阳县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1724行赔初7号原告李中霞，女，1970年12月24日出生，汉族，住正阳县。被告正阳县农业农村局，住所地正阳县真阳镇西城区。法定代表人刘飞，该局局长。行政负责人吕伟，该局副局长。委托代理人李明，河南明信律师事务所律师。原告李中霞因要求确认被告正阳县农业农村局向法院出具证明的行为违法及行政赔偿一案，于2020年8月24日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年9月1日登记受理后，依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告李中霞，被告正阳县农业农村局行政负责人吕伟及其委托代理人李明到庭参加了诉讼。因原告李中霞当庭变更诉讼请求，被告正阳县农业农村局要求另行指定举证期限，本院于2020年10月20日第二次公开开庭审理了本案。原告李中霞，被告正阳县农业农村局行政负责人吕伟及其委托代理人李明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李中霞诉称，原告是正阳县慎水乡台天村周庄村民组村民。2017年正阳县农业农村局给原告办理了《土地承包经营权证》，由正阳县慎水乡台天村民委员会副主任孙全力、台天村周庄村民组长周金朝领取，但是孙全力、周金朝非法扣押原告的《土地承包经营权证》，不发放给原告。2018年1月3日，原告以正阳县慎水乡台天村民委员会扣押原告的《土地承包经营权证》为由，向正阳县法院提起民事诉讼，要求判令正阳县慎水乡台天村民委员会返还扣押原告的土地承包经营权证，经一审、二审审理后，驻马店市中级法院作出了（2018）豫17民终3191号民事判决，判决正阳县慎水乡台天村民委员会于本判决生效后10日内返还李中霞土地承包经营权证。原告遂向正阳县法院申请执行该生效判决，但在执行过程中，因正阳县慎水乡台天村民委员会及孙全力、周金朝称把原告的《土地承包经权证》交给了正阳县农业农村局，而该局于2019年7月31日向正阳县法院出具其收回和注销了为原告办理的土地承包经营权证书的证明，正阳县法院遂作出（2018）豫1724执1713号执行裁定书，裁定终结执行。原告被逼无奈，以正阳县农业农村局为被告提起行政诉讼，要求其向原告发放《土地承包经营权证》，该案先后经汝南法院、驻马店法院各进行了两次审理。其中，驻马店市中院分别于2020年1月11日作出（2019）豫17行终290号行政裁定书，认定正阳县农业农村局自认了针对李中霞的土地承包经营权证还未启动注销程序，正阳县农业农村局虚假陈述，作伪证，妨害诉讼；于2020年7月29日作出（2020）豫17行终115号行政判决书，维持了汝南法院判令正阳县农业农村局向原告发放土地承包经营权证的判决。综上，自2017年5月至2020年8月长达3年多的期间，由于正阳县农业农村局不履行法定职责、虚假陈述、作伪证等违法行政行为，造成原告经常忙于打上述数场官司，无法正常工作和生活，造成原告巨大的经济损失和精神损害，根据《国家赔偿法》第二条、第三条、第四条、第九条、第三十四条、第三十五条等规定，被告正阳县农业农村局依法应给予原告赔偿。为此，原告依法请求法院判令：1、确认被告向法院出具证明的行政行为违法；2、被告赔偿因其违法行政行为给原告造成的误工费、伙食补助费、交通费、律师费、精神损失费等各项损失共计286907.05元；3、一切诉讼费由被告负担。被告正阳县农业农村局辩称，一、被告于2017年7月31日向法院出具证明的行为不是一个可诉的具体行政行为。该证明只是在一个民事案件的执行过程中向法院作出的一个解释，实际上因为当时的土地确权证书还没有向原告发放，被告是在收到原告所在的台天村委提出的原告与本村民组村民存在土地纠纷从而导致土地承包经营权证书登记范围可能有误的情形下，应村委要求将经营权证书收回并销毁的。有案例即最高人民法院（2017）最高法行申6354号行政裁定书，可证明行政机关出具的证明不会对原告产生直接影响；另外，原告提出这项诉求的程序错误，要求确认行政行为违法应当在行政诉讼案件中提出，而本案原告提出的是国家赔偿；二、原告要求赔偿的项目不符合国家赔偿法的规定。关于原告要求的误工损失是属于侵害原告人身自由才能判决赔偿误工费，伙食费和交通费不属于财产赔偿范围，精神损害赔偿也不符合《国家赔偿法》第三条、第十七条、第三十五条的规定；三、原告要求国家赔偿超过了法定时限，按照《国家赔偿法》规定应当知道或者应当知道自己的财产受到侵害后两年内向法院提起诉讼，原告所称长达3年，原告起诉超过法定期限，综上，请求驳回原告起诉。经审理查明，原告李中霞系正阳县慎水乡台天村周庄村民组村民。2018年1月3日，原告李中霞以正阳县慎水乡台天村民委员会扣押其土地承包经营权证为由起诉至本院，要求判令正阳县慎水乡台天村民委员会返还其土地承包经营权证。该案分别经一、二审审理后，驻马店市中级人民法院于2018年8月16日作出（2018）豫17民终3191号终审民事判决，判决正阳县慎水乡台天村民委员会于判决生效后10日内返还原告李中霞的土地承包经营权证。该判决生效后，李中霞于2018年11月12日向本院申请执行。在执行过程中，本院向正阳县农业农村局发出通知，该通知主要内容是要求正阳县农业农村局对李中霞的土地承包经营权证是否收回、注销出具回函。如未注销，正阳县农业农村局应将案涉土地承包经营权证交付正阳县人民法院；如已注销，正阳县农业农村局应出具证明，证明注销的情况和原因。被告正阳县农业农村局于2019年7月31日向本院出具证明，该证明主要内容为：正阳县农业农村局收回和注销了为李中霞、吴文利、周中堂三家办理的土地承包经营权证书。本院遂以李中霞要求正阳县慎水乡台天村村民委员会返还李中霞的土地承包经营权证已经不存在，执行判决没有实际给付执行的内容为由，于2019年8月5日作出（2018）豫1724执1713号执行裁定书，裁定终结该案的执行。后，李中霞以正阳县农业农村局为被告向汝南县人民法院提起行政诉讼，要求正阳县农业农村局向其发放土地承包经营权证并赔偿原告经济损失共计5000元。该案分别经汝南县人民法院、驻马店市中级人民法院一、二审审理后，查明了李中霞的土地承包经营权证书至今并未被注销。驻马店市中级人民法院遂于2020年7月29日作出（2020）豫17行终115号行政判决书，认为正阳县农业农村局向法院出具了土地承包经营权证已收回并注销的虚假证明，致使法院生效判决无法执行到位。正阳县农业农村局应当尊重法院生效判决，履行判决确定的相应义务，正阳县农业农村局如认为涉案土地承包经营权在登记中确有错误，可依照《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》的有关规定予以处理。李中霞请求正阳县农业农村局发放其扣押的农村土地承包经营权证书书理由成立，遂判决维持一审判决，即正阳县农业农村局于判决生效后10日内向李中霞发放土地承包经营权证书。本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律规定，承包方自土地承包合同生效时便依法取得土地承包经营权，土地承包经营权证仅是农业部门对承包方已取得土地承包经营权的一种确认形式，其领取与否并不会影响到承包人已实际取得的土地承包经营权。本案中，被告正阳县农业农村局是应法院执行生效判决的通知，而向法院出具的证明，该证明作为执行过程中的证据，其证明行为相对人并非李中霞，虽然导致原告李中霞在当时不能领取承包经营权证，但该证书的未领取并未对李中霞所享有的承包、使用、收益等承包经营权益产生直接影响，也即上述被告正阳县农业农村局向法院出具证明的行为不会对原告权利义务产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项之规定，该行为依法不属于人民法院行政诉讼受理范围。综上，原告起诉的被诉行为因不属于人民法院受案范围，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项之规定，裁定如下：驳回原告李中霞的起诉。诉讼费50元，退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于驻马店市中级人民法院。审 判 长  乐 娟审 判 员  谢新向人民陪审员  曾仁太二〇二〇年十二月三十一日书 记 员  娄泽雯