福建省三明市三元区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0403行初78号 原告：王兴火，男，1940年9月25日出生，汉族，住福建省沙县。 委托诉讼代理人：翁友平，福建君来律师事务所律师。 被告：沙县自然资源局，住所地福建省沙县建国路**，统一社会信用代码11350427MB1936871A。 负责人：陈闻高，局长。 出庭行政机关负责人：郑世良，副局长。 委托诉讼代理人：罗彩云，女，该局工作人员。 委托诉讼代理人：黄**福，福建竞成律师事务所律师。 原告王兴火与被告沙县自然资源局土地行政管理（土地）一案，本院于2020年9月16日立案后，依法向被告沙县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭于2020年10月28日公开开庭进行了审理。原告王兴火的委托诉讼代理人翁友平、被告沙县自然资源局副职负责人郑世良及委托诉讼代理人罗彩云、黄**福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王兴火诉称，原告系沙县凤岗北门村（以下简称北门村）第七村民小组村民，八十年代初为缓解家庭居住拥挤问题，出资1000元购置该村位于长角自然村的仓库，作为家庭居住，1986年3月该村委会补开1000元的收款收据给原告。2011年，原告申请办理土地房屋产权手续，根据被告要求提供了相应资料，被告经地籍调查和权属审核于2012年1月将审核结果予以公告，公告期满后原告要求被告履行法定职责，但被告却以各种理由拒绝，至2020年7月，原告委托儿子王宝建继续向沙县信访局反映时，被告以原告无法提供相关材料为由，仍拒绝为其办理产权确认手续。原告认为，被告未按法律规定履行法定职责，是不作为的行政行为，侵害了公民的合法权益，为维护原告合法权益，请求：确认被告未依法履行原告申请的土地房屋确权登记的行为系不作为行为，并判令被告履行原告申请的土地房屋确权登记的法定职责。 原告为其诉讼主张向本院提交如下证据：1.身份证、户口簿，证明原告的诉讼主体资格；2.收款收据，证明原告于1984年合法的向北门村委会购买一仓库，1986年3月北门村委会出具发票给原告；3.说明、计划生育证明、确认土地使用权审批表、、地籍调查表关于北门土地登记审核结果的公告、沙国土资信答（2013）11号、明国土资信查字（2013）17号、金沙管委会文件、明金管（2018）13号、沙县信访字（2018）99号文书，证明原告按被告的要求提供了完整的办理土地房屋确权材料，被告也按规定进行最后的公示程序，但未按规定为原告办理土地房屋确权手续；4.亲属关系证明、身份证复印件、沙自然资信答（2020）第13号文书，证明原告委托儿子王宝建就购买的仓库进行沙县网诉（2020）55号后，被告回复说明原告无法提供相关材料而不能办理确权，存在行政不作为的事实；5.声明书、相片、情况说明、无争议声明、村民无异议签字、证明，证明原告向村委会购买仓库系居住房屋，村民对该事实无异议，且原告在北门村尚未享有宅基地；6.于北门土地登记审核结果的公告、沙国土资信答（2011）3号文书，证明曾华梁与原告一样情况却可以办理土地房屋确权手续，显失公平。 被告沙县自然资源局辩称，1.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条及行政诉讼法相关解释规定，原告提起本案诉讼已经超过起诉期限。答辩人在2013年7月22日作出的沙国土资信答（2013）11号《国土资源信访事项答复意见书》中明确告知原告不予办理登记，原告的起诉期限自此开始计算，最长不超过一年，原告现在提起诉讼明显超过法定起诉期限，依照行政诉讼法解释的规定，应当裁定驳回其起诉。2.答辩人没有为原告办理土地登记，符合法律规定。原告于2011年11月向答辩人申请土地登记，并提交其身份证、户口簿、收款凭证等材料，答辩人经地籍调查后，于2012年1月9日对沙县凤岗街道北门村长角包括原告在内的4宗土地登记申请的审核结果进行了公告，公告期内，北门村长角自然村第七小组部分村民向答辩人反映原告申请登记的土地上的建筑物为仓库，属于生产性用房，而不是住宅，土地用途不应登记为住宅用地，此类仓库和生产性用房在长角村还有很多，属于历史遗留问题，且长角村位于金沙园征迁红线范围内，这些村民同时也向金沙管委会反映了上述情况，该管委会就原告申请的土地登记也提出了异议，答辩人认为异议成立，根据《福建省土地登记条例》第二十五条第二款的规定，停止相关办证程序，符合法律规定。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不能成立，原告的起诉已经超过法定期限，请求驳回原告的起诉。 被告沙县自然资源局向本院提交了作出具体行政行为的以下证据：1.统一社会信用代码证书;2.法定代表人身份证明;证据1-2证明被告沙县自然资源局的主体身份情况。3.确认土地使用权审批表、原告身份证复印件、户口簿、收款单据、北门村委会第七村民小组出具的证明、计划生育证明，证明原告于2011年11月4日向被告申请土地登记时提交的材料情况；4.地籍调查表，证明被告进行地籍调查的情况；5.关于北门村土地登记审核结果的公告，证明被告于2012年1月9日对北门村长角4宗土地登记审核结果进行公告的情况；6.情况说明，证明公告期内，北门村部分村民和金沙管委会对案涉行政登记事项提出异议；7.沙县人民政府关于划定三明市金沙高新技术园区开发控制区的公告、房屋拆迁补偿安置方案、沙国土资信答（2013）11号《国土资源信访事项答复意见书》，证明原告申请登记的土地位于金沙园拆迁范围，被告不予办理土地登记。 经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议，但对部分证据的证明内容有异议，认为证据6与本案无关联性，证据7无法证明被告所要证明的内容，只是按照被告的想法不予办理登记，案涉土地房屋的确属于划拨范围内。被告对原告提交的证据，除了证据5之外，其他证据的真实性无异议，被告于2013年7月22日之前已明确告知原告不予办理登记，所以原告才提出信访，证据6与本案无关，不同的申请登记经过不同的审核，根据实际情况作出认定，不符合规定的就不予办理。 对双方当事人提交的证据真实性无异议的，本院予以确认，并作为认定本案事实的依据。 根据双方当事人对上述证据的举证、质证意见和本院的认证意见，结合当事人的当庭陈述，本院对案件事实认定如下： 王兴火系北门村村民，于1984年以1000元向该村委会购买一仓库用于居住。2011年11月4日，王兴火向原沙县国土资源局申请案涉土地登记，并按要求提供相关资料。沙县国土资源局经地籍调查后，于2012年1月9日对沙县凤岗街道北门村长角包括王兴火在内的4宗土地登记申请的审核结果进行了公告。公告期内，北门村长角自然村第七小组部分村民向沙县国土资源局反映原告申请登记的土地上的建筑物为仓库，属于生产性用房，土地用途不应登记为住宅用地，且长角村位于金沙园征迁红线范围内等。同时，金沙管委会得知上述情况后，也就王兴火申请的土地登记提出了异议。沙县国土资源局认为异议成立，故未为王兴火办理案涉土地确权登记，并于2013年7月22日作出的沙国土资信答（2013）11号《国土资源信访事项答复意见书》，明确告知王兴火“由于你户宗地位于金沙园拆迁范围，我局已不予办理登记”。之后，王兴火认为沙县国土资源局未按规定为其办理土地确权登记，向有关部门进行信访，至2020年9月向本院提起行政诉讼。 本院认为,原沙县国土资源局具有负责该行政区域内国有及集体土地使用权确认及登记的相关职责。近年来，由于政府部门间的部分职能转换，其上述职能已由沙县自然资源局行使，故沙县自然资源局是本案适格被告。本案的争议焦点是：原告的起诉是否超过法律规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。根据本案查明的情况，王兴火于2013年7月22日已经知道沙县国土资源局作出的沙国土资信答（2013）11号《国土资源信访事项答复意见书》，知道该局明确告知其申请不予登记,但该文书并未告知当事人起诉期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”因此向本院提起行政诉讼,已经超过了法律规定的一年起诉期限。原告主张其起诉未超过法律规定的起诉期限，无相应的事实和法律依据，不予支持。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款规定，裁定如下： 驳回原告王兴火的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省三明市中级人民法院。 审 判 长  葛建清 审 判 员  余秋琳 人民陪审员  刘东胜 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  艾建花 附裁定依据的法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 第六十九条第一款有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。