云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书(2020云03**行初67号原告：福蓉凰小区第三届业主委员会。住所地：曲靖市瑞和西路福蓉凰小区。负责人：周明，男，1964年1月1日生，汉族，云南省宣威市人，高中文化，该业主委员会主任，住云南省宣威市，现居住于福蓉凰小区荣华阁Ａ2。委托代理人：姜粉英，云南联亚律师事务所律师，系特别授权代理。被告：曲靖市房地产管理中心。住所地：曲靖市玄坛路。统一社会信用代码：125303004317158097。法定负责人：余先辉，局长。出庭行政机关负责人：张世荣，副局长。委托代理人：李泽云，云南恒序律师事务所律师，系特别授权代理。第三人：云南置丰房地产置业有限公司。住所地：云南省曲靖市瑞和西路福蓉凰小区会所**。统一社会信用代码：9153030073119294XL。法定代表人：牛景相，经理。委托代理人：赵亚刚，云南德赞律师事务所律师，系特别授权代理。委托代理人：浦友帅，云南德赞律师事务所实习律师，系特别授权代理。原告福蓉凰小区第三届业主委员会与被告曲靖市房地产管理中心、第三人云南置丰房地产置业有限公司行政登记一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年10月15日、11月3日分别向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告福蓉凰小区第三届业主委员会的负责人周明及其委托代理人姜粉英，被告曲靖市房地产管理中心出庭负责人张世荣、委托代理人李泽云，第三人云南置丰房地产置业有限公司委托代理人赵亚刚、浦友帅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告曲靖市房地产管理中心（原曲靖市房地产管理局）于2010年1月19日向第三人云南置丰房地产置业有限公司颁发曲房权证曲靖市字第**房屋所有权证，证书记载房屋坐落：曲靖市瑞和西路福蓉凰小区会所21幢-1-3层，房屋所有权人：云南置丰房地产置业有限公司。原告福蓉凰小区第三届业主委员会诉称，2006年，福蓉凰小区开盘，第三人云南置丰房地产置业有限公司系开发商。小区内规划用于小区业主健身等活动的会所为小区配套公建，所有权应归全体业主共同共有。2010年，第三人以办房产证为由收走大部分业主的购房合同，并对合同的第十二条私自进行篡改。篡改后合同出现两种文本：一是在原条款空白处加盖“小区会所产权为云南置丰房地产置业有限公司所有”的蓝色印章；一是在原条文里增加“小区会所产权为云南置丰房地产置业有限公司所有，一层供给所有业主公共使用，二层为云南置丰房地产置业有限公司自用，三层为物管公司使用”。2010年1月19日，第三人以篡改的合同为依据，通过虚假手段向曲靖市房管局提出办理房产证申请，并成功取得了会所的房屋产权证，证号为曲房产证曲靖市字第**。被告通过虚假材料将原本属于小区业主共有的会所登记于第三人名下的行为违法。故要求：1、确认被告于2019年1月19日向第三人颁发房产证的具体行政行为违法；2、撤销被告颁发的曲房房产证曲靖市字第**产证；3、确认福蓉凰小区会所21幢-1-3层所有权归福蓉凰小区全体业主共有；4、判令被告承担本案诉讼费用。在诉讼过程中，原告放弃第1、3项诉讼请求。原告围绕诉讼请求提交了证据：第一组：1、身份证复印件一份；2、任职证明一份；3、关于福蓉凰小区第三届业主委员会调整委员分工予以备案的通知一份，证明原告的诉讼主体资格。第二组：国家企业信用信息公示系统企业信用信息公示报告一份，证明第三人的诉讼主体资格。第三组：规划平面图，证明开发商报建的规划平面图7号项目为小区会所，其功能为居民服务中心、健身中心、棋牌室，属小区配套公建的事实。第四组：1、购房合同六份；2、篡改后的购房合同两份，证明第三人云南置丰房地产置业有限公司违法私自篡改购房合同，并以此为依据通过隐瞒真相、欺骗手段骗取房产证的事实。第五组：杨跃民本人2020年5月18日出具的情况说明一份，证明：1、开发商与业主委员会主任杨跃民签订的协议没有召开业主大会，属个人行为。该协议违法，属于违法行为的事实；2、第三人原股东王爱琼三次约谈要用凰舞阁A7,3-4层与原告置换会所用房，第三人认可物管大楼属全体业主所有的事实。第六组：房产证一份，证明2010年1月19日被告违法将会所登记于第三人云南置丰房地产置业有限公司名下的事实。第七组：沾益区人民法院行政裁定书复印件一份，证明第三人请求确认会所所有权的诉求被驳回，会所应属全体业主共有的事实。第八组：1、对话录音文字版一份；2、光盘一份，证明：1、原告一直向被告反映其作出行政行为违法的事实；2、被告于2020年8月份收到原告申请材料后答应处理确一直未予以回应的事实。第九组：中国银行调取的合同三份、照片，证明第三人篡改合同并以此骗取房产证的事实。被告曲靖市房地产管理中心辩称，根据《城市房地产管理法》第五十九条、《房屋登记办法》第三十一条的规定，被告将福蓉凰小区会所登记在第三人云南置丰房地产置业有限公司符合法律的规定。2019年1月19日，被告向第三人颁发的曲房产房产权证曲靖市字第**所有权证，在证书的附记中注明：该房为小区配套公建，只登记不发证。会所可售面积是：1429.42平方米，可售总套数是：1套；其中出售面积是：0.00平方米，已出售总套数是：0套。向第三人颁发房屋所有权证属于被告工作人员的错误，并与证书附记自相矛盾，不符合《房屋登记办法》第三十一条的规定。第三人申请办证时提交的承诺书、商品房购销合同二份，根据《中华人民共和国物权法》第七十三条的规定，第三人与业主的约定也是违反法律的规定。2018年7月，第三人涉及三起债务纠纷，涉案房屋被查封。被告还向曲靖市麒麟区人民法院作出了情况说明。第三人还针对情况说明提起了行政诉讼，被法院驳回了诉讼请求。被告围绕辩称提交了证据：第一组：房屋所有权登记申请书（登记类别：初始登记NO5300000021），证明第三人云南置丰房地产置业有限公司申请房屋初始登记提交的申请、验证表、审批表及审批、发证的相关材料。第二组：曲房权证房权证曲靖市字第**所有权证》复印件一份，证明被告对涉案房屋已办理《房屋所有权证》，该证原件在第三人云南置丰房地产置业有限公司保存。第三组：1、《承诺书》；2、编号为云南置丰地产2005第185号的《商品房购销合同》、编号为云南置丰地产2005第024号的《商品房购销合同》，证明第三人云南置丰房地产置业有限公司在申请房屋登记时提交了承诺书及业主的约定事项。第四组证据：1、麒麟区人民法院（2018）云0302执1847号之一《协助执行通知书》；2、麒麟区人民法院（2019）云0302执499号之一《协助执行通知书》；3、麒麟区人民法院（2018）云0302执1847号之一《执行裁定书》；4、麒麟区人民法院（2019）云0302执499号《执行裁定书》；5、《麒麟区人民法院函》一份；6、昆明市中级人民法院（2020）云01执482号《协助执行通知书》；7、昆明市中级人民法院（2020）云01执482号《执行裁定书》；8、昆明市中级人民法院（2020）云01执482号《委托执行函》，证明涉案房屋正在人民法院执行过程中。第五组：曲靖市房地产管理局（2018）9号《关于协助执行查封201006495号房屋的情况说明》，说明被告已将涉案房屋的情况向人民法院作出了情况说明。第六组：沾益区人民法院作出的（2019）云0328行初36号《行政裁定书》，证明被告向人民法院作出情况说明后，第三人云南置丰房地产置业有限公司对被告提起行政诉讼，被依法驳回。第七组：曲靖市瑞和西路文化娱乐景观商业街及住宅区规划总平面图，证明规划项目第6、7项中对涉案房屋的功能进行了确定。第三人述称，被告登记会所权属属于第三人的登记行为合法有效，发证行为合法有效。原告起诉发证行为，已过起诉期限。确认会所的权属属于民事权属，第三人不同意在本案中处置。第三人围绕述称提交了证据：第一组：建设用地使用权证（曲市国用（2005）第4248号）、商品房购销合同、置丰地产“福蓉凰”小区房屋面积测绘报告书（报告书编号：曲房测﹝2008﹞022），证明：一、第三人依法取得用于建设涉案房屋的土地使用权，第三人在该土地上建造了涉案房屋，建造完成后与业主签订购销合同时，均约定了会所所有权为第三人所有，民事权利约定优先；二、涉案房屋面积并未记入171户业主所购房屋的公摊面积之中，171户业主均未对此房屋承担过相应价款，涉案房屋面积也已单独测定，第三人依法单独对此房屋享有所有权。共同证明：第三人依法属于涉案房屋的所有权人，在依法定程序向被告申请所有权登记后，被告将涉案房屋登记为第三人所有的行政行为合法。第二组：配套物管用房使用协议、协议书、现场照片，证明：一、2012年3月，第三人向该小区业主提供位于该小区凰舞阁A7的房屋作为福蓉凰小区业主委员会及物业配套用房，并明确该套住宅的所有权及使用权归属全体小区业主所有，并再次明确和重申涉案房屋所有权归第三人所有。2018年8月，双方签订协议书以书面形式确认了上述事实；二、第三人依约履行协议，于2012年就提供凰舞阁A7给原告及小区业主正常使用，原告及小区业主在长期占有和使用的过程中均未就此提出任何异议或诉讼。共同证明：被告将涉案房屋登记于第三人的具体行政行为，符合客观历史事实，不具有撤销的法定条件和事实基础。第三组：民事裁定书、《民事判决书》（2019）云0302民初511号，证明第三人与原告已就涉案房屋提起民事诉讼，现已至二审，涉案房屋的所有权归属，属于民事法律关系，不应通过行政诉讼程序解决民事权属争议。本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对证据的三性提出了如下异议：原告的委托代理人姜粉英对被告提交的证据第一组证明目的提出异议，认为被告未尽审查义务，属于违法行为；对第二组证据的证明目的提出异议，认为被告违反了《房屋登记办法》第三十一条规定，将只可记载，不能颁证的公共建筑颁证；对第四组证据的证明目的提出异议，证明被告的违法行为侵害了原告全体业主的合法权益。对第三人提交的第一组证据中的商品房购销合同、置丰地产“福蓉凰”小区房屋面积测绘报告书（报告书编号：曲房测﹝2008﹞022）的三性提出异议；对第二组中的配套物管用房使用协议的合法性和关联性提出异议，对现场照片的三性提出异议；对第三组证据的三性提出异议。被告的委托代理人李泽云对第三人提交证据的关联性提出异议。第三人的委托代理人赵亚刚、蒲友帅对被告提交的第四组证据的客观性提出异议，认为在执行阶段，房屋存在争议，已做中止处理；对第五组证据合法性提出异议，认为情况说明作出的背景系曲靖市麒麟区人民法院依据生效的执行文书进行执行，法院执行过程中发出协助执行，相关机关应当遵守，但是阻止了人民法院进行合法执行，证明目的确实向法院进行说明；证据七的关联性提出异议，认为与本案涉案房屋归属根据第三人提交的证据并无法律上的关联关系。对原告提交的第四组证据三性提出异议，认为第三人不存在私自篡改合同的行为，第三人与业主签订的合同171份，合同类型分为三类，产权类型存在相应的书面形式和加盖条章的形式，若加条章处属于第三人私自篡改，属于赋予所有权，没有的属于不赋予所有权，约定的形式是存在与合同签订时就打印的还是加盖条章的，均反映真实的合同约定；对第五组证据提出异议，认为系杨跃民单方面证实所述事实；对第六组证据证明目的提出异议，认为房产证现在确实为第三人所有，但第三人此前提起的行政诉讼中第三人撤回了其中对房产证撤销的诉讼请求，原因是该房产证已经被被告收回，统一换发不动产权所有证；对第八组证据三性提出异议；对证据九真实性提出异议，该合同记载的业主与我方签订的业主是认可，产权约定的条款我方均加盖由第三人所有，该合同签订时存在的情况无法反映在第三人与原告签订的合同原件之中，原告不能据此证明不存在产权约定不属于第三人的情况，根据第三人之后提交的合同，三类合同均约定产权归属于第三人，该合同不能说明会所不存在或者是伪造。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的第四组、第九组证据中的商品房购销合同，与本案无关联性，不予采信；情况说明，证明内容与本案无关联，不予采信；原告、被告共同提交的房屋所有权证，证明第三人申请房屋初始登记，会所的所有权人系第三人，会所系福蓉凰小区配套公建，只登记不发证，该证据符合证据的三性要求，予以采信；提交的录音文字及光盘，证明原告向被告主张权利的事实，与本案有关联，且符合证据的合法性、客观性，予以采信。被告提交的房屋所有权登记申请书，证明被告根据第三人的申请而进行审批，证明被告的登记、发证的事实，符合证据的三性要求，予以采信；提交的执行裁定书、麒麟区人民法院函、委托执行函、协助执行通知书、执行裁定书，证明内容与本案无关联，不予采信；提交的关于协助执行查封201006495号房屋的情况说明，系被告对颁发房屋所有权证的行政行为的陈述，与本案有关联性，且符合证据的客观性、合法性，予以采信；提交的曲靖市瑞和西路文化娱乐景观商业街及住宅区规划总平面图，证明涉案房屋的功能。根据《房屋登记办法》第三十条的规定，属于初始登记应当提交和审查的材料。故与本案有关联性，符合证据的合法性、客观性，予以采信。第三人提交的第一组证据中的商品房购销合同、置丰地产“福蓉凰”小区房屋面积测绘报告书，根据《房屋登记办法》第三十条的规定，商品房购销合同不属于初始登记应当提交和审查的材料，与本案无关联，不予采信。测绘报告属于初始登记应当提交和审查的材料，与本案有关联，同时具备客观性、合法性，予以采信；提交的配套物管用房使用协议、现场照片，与本案无关联，不予采信。经审理查明，第三人云南置丰房地产置业有限公司向被告曲靖市房地产管理中心（原曲靖市房地产管理局）书面申请房屋所有权初始登记，并同时提交了承诺书1份、商品房购销合同二份（云南置丰地产第024号、185号）。2010年1月19日，原曲靖市房地产管理局向第三人颁发了曲房权证曲房权证曲靖市字第**权证，将曲靖市瑞和西路福蓉凰小区会所21幢-1-3层登记为第三人所有。同时在证书附记注明：该房为小区配套公建，只登记不发证。会所可售面积是:1429.24平方米，可售总套数是：1套，其中已出售总面积是：0.00平方米，已出售套数是：0套。另查明，会所的功能为居民服务中心、健身中心、棋牌室、屋业管理、羽毛球馆。本院认为，被告曲靖市房地产管理中心是房屋登记机构，负责房屋登记的具体工作。第三人云南置丰房地产置业有限公司申请房屋所有权初始登记时，被告经过审查，明知第三人申请初始登记的会所21幢-1-3层为福蓉凰小区配套公建，只需登记，不颁发房屋权属证书，仍然向第三人颁发曲房权证曲靖房权证曲靖市字第**证，被告的行政行为违反了《房屋登记办法》第三十一条规定：“房地产开发企业申请房屋所有权初始登记时，应当对建筑区划内依法属于全体业主共有的公共场所、公用设施和物业服务用房等房屋一并申请登记，由房屋登记机构在房屋登记簿上予以记载，不颁发房屋权属证书。”，依法应予以撤销。综上所述，原告福蓉凰小区第三届业主委员会要求撤销被告颁发的曲房权证曲靖市房权证曲靖市字第**，事实清楚，符合法律规定，予以支持。第三人云南置丰房地产置业有限公司述称被告颁发房屋所有权证系合法行为，及原告的起诉过起诉期限的观点，因被告的颁证行为违反了房屋登记办法的规定，系违法行为。本案涉及不动产提起行政诉讼，起诉期限为二十年，故原告的起诉期限符合法律规定。综上，第三人的述称观点不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决如下：撤销被告曲靖市房地产管理中心颁发的曲房权证曲靖市字房权证曲靖市字第**案件受理费50元，由被告曲靖市房地产管理中心负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长 王雁鸿人民陪审员丁恒维人民陪审员 胡         朋二〇二〇年十二月十八日书 记 员 饶         珺