吉林省白城市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉08民终1528号 上诉人（原审原告）：王占富，男，1965年7月21日出生，汉族，农民，现住吉林省白城市。 委托诉讼代理人：刘静然，吉林景云律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：白城市洮北区东风乡友谊村村民委员会。 法定代表人：梁荣贵，系村主任。 委托诉讼代理人：付爱珍，东风乡司法所所长。 上诉人王占富因与被上诉人白城市洮北区东风乡友谊村村民委员会（以下简称友谊村）农村土地承包合同纠纷一案，不服吉林省白城市洮北区人民法院（2020）吉0802民初3337号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月18日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王占富及其委托诉讼代理人刘静然，被上诉人友谊村的法定代表人梁荣贵及其委托诉讼代理人付爱珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王占富上诉请求：1.请求撤销一审法院（2020）吉0802民初3337号判决，并依法改判；2.请求按照2020年国家占地标准支付上诉人土地补偿费等1,350,000.00元（暂定）；3.由被上诉人承担两次案件的诉讼费。事实和理由：一、一审判决认定事实错误一审判决认为“友谊村向王占富支付了占用土地的费用至今已19年之久”,然而被上诉人并未向上诉人支付19年的费用，而是从占用土地的第三年，在上诉人多次讨要下，即2003年开始共支付了11年的费用，每年支付几百上千不等，共计支付了27,500.00元。并且该费用也并不属于占地补偿款，因为被征收土地是上诉人的口粮地，上诉人没有其他生活来源，被上诉人已支付的费用应该属于生活补助费用。否则在上诉人与被上诉人形成事实合同关系的前提下，19年来一共支付27,500.00元为占地补偿费用，明显是显失公平的，上诉人一直在求告有关部门，却始终没有得到解决，上诉人为此身患重病，已进行了两次心脏手术。精神与身体都几近崩溃，相信贵院一定会给上诉人一个说法，判令被上诉人按照国家标准向上诉人支付占地补偿款，而这也是被上诉人占地时承诺过的。二、根据同案同判原则，上诉人应该给付被上诉人土地补偿款根据最高院2020年7月31日颁布的《关于统一法律适用加强类案检索的指导意见》规定，同案必须同判，类案必须检索。因2001年被上诉人卖的户建房涉及三家承包地，分别为王占富、谢德然、高俊佳。其中上诉人与谢德然家的土地在同一时间、同一地点、被同一建筑占用。占地时间相同，两家土地性质相同，情况也相同。2016年，谢德然因友谊村未给其占地安置补偿费对友谊村进行起诉，洮北区人民法院依法作出（2016）吉0802民初285号生效判决，该判决书判处友谊村按每平方米200元日起至2026年12月31日止)，此合同在洮北区东风乡承包合同管理站鉴证下签订，并取得白城市洮北区人民政府下发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。至今上述证件合法有效。2001年，被上诉人找上诉人协商，想占用上诉人4.5亩土地批给职工户建房使用，承诺按照国家占地最高标准给付上诉人占地相关补偿。友谊村希望和上诉人先签定占地协议并占地，待村里有经费时予以补偿。鉴于村里短期内没有经费，上诉人反对村里先占地后补偿的提议，要求村里先给付补偿费再占地。然而，友谊村在未与上诉人签订占地协议的情况下，单方将我承包的4.5亩土地改变土地耕种形式，出卖给职工户建房使用。被上诉人单方违反与上诉人签订的《土地承包使用期承包合同》（30年不变）。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”、第二十七条“承包期内，发包方不得收回承包地”、《中华人民共和国土地管理法》第十二条“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。2001年，上诉人承包的土地被被上诉人占用，是在上诉人不同意的情况下强行占用。且被上诉人没有取得农田征用、占用合法审批手续。上诉人对被上诉人强占土地的行为不满，给付谢德然占地安置费，现该判决已执行完毕。以此判决为例为证，应该判处被上诉人按照国家占地标准向上诉人支付占地补偿等费用，现在已是2020年，故请求按目前占地补偿标准给与补偿。综上所述，一审法院认定事实错误，且没有适用同案同判原则，为维护上诉人的合法权益，特向贵院提起上诉，望依法改判。 友谊村辩称：请求驳回上诉人的全部诉讼，维持一审法院的判决，由上诉人承担两次案件的诉讼费。事实与理由：第一，原审法院判决认定事实正确，适用法律正确；第二，上诉人主张根据同案同判类案检索原则，以解德然作为类案检索是不正确的。上诉人的情况与解德然的情况完全不一样。解德然在2003年2月20日与村委会签订了一份协议，协议内容是，安排解德然在鸽场打工，每月工资500元，按月开支。同时约定，鸽场卖掉或者有变化时，由村上和谢德然协商，六亩土地按照国家占地标准给个人安置费。2004鸽场被村委会转卖他人，村委会与谢德然口头约定，由村上每年给付谢德然8000元生活费，六亩土地的占地补偿费按国家占地标准，在村上有钱时再给。从协议内容上看，被上诉人也就是村委会是拿鸽场的场地置换了谢德然的六亩土地，2014年、2015年鸽场被占用，谢德然要求村委会予以土地补偿是合理的。根据《中华人民共和国合同法》第八条规定，依法成立的合同对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除。依法成立的合同，受法律保护。也就是说德谢德然这个事实，与上诉人的事实是完全不一样的。上诉人的土地虽然被占用，改变了它的使用用途，但是友谊村村委会每年都向他支付不同的补偿款，而且对方也拿到了土地补偿款。上诉人的土地至今存在，并没有被占用，上诉人也从未与被上诉人签订过土地补偿协议。占地补偿发放的原则是占谁的地，占多少补偿款也是相应的发放多少。所以说上诉人以解德然案作为类案检索，是完全不正确的。被上诉人也就是友谊村也多次表示，如果将来上诉人的4.5亩土地被国家占用，也会按照相应的数额予以补偿的。所以说，我们的最后请求就是维持一审的判决。 王占富向一审法院起诉请求：1.要求被告将原告依法承包的4.5亩土地返还、恢复原状并返还占用我承包土地的承包期（19年）；2．要求被告给付占用土地相关补偿费共计1,350,000.00元；3.由被告承担全部诉讼费用等经济损失。事实和理由：1997年11月14日，王占富依法与友谊村委会签订《土地承包使用期承包合同》，承包期为30年（自1997年1月1日起至2026年12月31日止），此合同在洮北区东风乡承包合同管理站鉴证下签订，并取得白城市洮北区人民政府下发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。2001年，友谊村找我协商，想占用我4.5亩土地批给职工户建房使用，承诺按照国家占地最高标准给付我占地相关补偿。村里希望和我先签定占地协议并占地，待村里有经费时予以补偿。鉴于村里短期内没有经费，我反对村里先占地后补偿的提议，要求村里先给付补偿费再占地。然而，友谊村在未与我签订占地协议的情况下，单方将我承包的4.5亩土地改变土地耕种形式，出卖给职工户建房使用。友谊村委会单方违反与我签订的《土地承包使用期承包合同》（30年不变)。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”、第二十七条“承包期内，发包方不得收回承包地”、《中华人民共和国土地管理法》第十二条“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”，我申请法院维护我土地的承包权，依法判令友谊村委会将土地归还并恢复耕种原貌，并返还占用我承包土地的承包期（19年）。这些年来，我多次去村委会主张给付土地补偿费，村委会拒不支付，一拖再拖，至今未解决。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条“征收土地应该依法及时足额支付土地补偿费、安置费以及其他地上附着物和青苗补偿”、《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第四项“承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得补偿”。为了维护我的权益不受侵害，我主张村委会按照约定国家标准对我的土地占用予以补偿费用总计1,350,000.00元（4500平×300元/平)。同时，整个过程我属受害方，无任何过错，申请法院判决本案诉讼费全部由友谊村委会承担。 一审法院认定事实：1997年11月14日，王占富作为农户代表人与友谊村村民委员会签订《土地承包使用期合同》（农合土字［1997］41号），约定：友谊村村民委员会将4.5亩土地发包给王占富，坐落地名为屯北地；面积4.5亩，长400米，宽7.5米；四至为东高俊佳、南道、西冯志、北道；等级1级；承包期限30年，自1997年1月1日起至2026年12月31日止。2005年3月31日，王占富取得农村土地承包经营权证，载明：土地承包合同编号为（1997）41号，承包期限2005年1月1日至2026年12月31日，承包方土地承包经营权共有人为王占富、刘红艳、王冰、王博，承包方式为家庭承包，承包地的四至、等级、面积与承包合同相同。 2001年，友谊村村民委员会给职工户建房占用了王占富的承包地。2003年12月30日，友谊村村民委员会给付王占富村占用个人承包地补偿款500.00元；2008年8月8日，给付2007年和2008年村上用王占富地租金1,500.00元；2012年1月10日、2013年1月29日、2014年1月27日、2014年11月27日、2015年12月3日、2016年12月29日、2018年1月22日、2018年9月21日分别给付王占富村上用地补偿款3,000.00元。 另查明，案涉土地已经建房使用，现地上物为房屋。 一审法院认为，依照《中华人民共和国合同法》第十条第一款：“当事人订立合同，有书面形式、口头形式和其他形式。”友谊村村民委员会与王占富虽未签订书面合同，但2001年友谊村村民委员会占用王占富的承包地给本村职工户建房，职工户已建成房屋并使用，友谊村村民委员会向王占富支付了占用土地的费用至今已19年之久，从双方当事人的上述行为来看，应认定双方形成事实合同关系，且该合同不违反法律、行政法规的效力性强制性规定，合法有效。现王占富要求返还土地并回复原状，友谊村村民委员会不同意返还，要求继续履行合同。法院认为，首先，双方当事人不能协商一致解除合同，双方没有约定解除合同的条件，也不符合合同解除的法定条件，解除合同没有法律依据；其次，双方争议的4.5亩土地上已经建成了房屋，土地的状态已经发生了改变并且一直由案外人占有、使用，客观上不具备返还土地和恢复原状的条件。故，双方当事人之间的合同应继续履行。关于王占富主张按照国家占地标准给付占用土地相关补偿费1,350,000.00元，因案涉土地并未被征收，友谊村村民委员会也没有取得案涉土地的征收补偿费用，故，王占富的主张没有事实和法律依据，法院不予支持。综上所述，王占富的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国合同法》第十条、第四十四条、第九十三条、第九十四条规定，判决如下：驳回王占富的诉讼请求。案件受理费8,475.00元，由王占富负担。 本院二审期间，王占富出示了如下证据： 1、洮北区人民法院作出的（2015）白洮东民初字第132号调解书（复印件）。证明洮北区人民法院在2015年以每平米236元给予被上诉人村民29户的征地补偿款，洮北法院就如上内容给予确认。经质证，友谊村主张该份证据与本案无关系。 2、解德然出具的证言一份，证明王占富的土地被村委会占用，村委会同意占地标准以国家占地标准。经质证，友谊村对证据真实性有异议，证据不是证人手写。 3、东风乡政府文件二份。证明2020年王占富在对案涉地块一直在主张维权。经质证，友谊村主张王占富提供的这两份证据，一是与本案没有任何关系；第二也证明了他的信访事件，政府不予受理，说明他的土地一直没有被占用。 证据1、3与本案没有关联性，本院不予采信；证据2，不符合证人应出庭作证的法律规定，证明的真实性不能认定，本院不予采信。 二审查明的案件事实与原审一致。针对王占富一审起诉的第一、二项诉讼请求互相矛盾，二审要求王占富明确诉讼请求。王占富主张要求友谊村返还4.5亩家庭承包地，如不能返还，按照国家征地补偿标准给予赔偿。 本院认为，2001年友谊村占用王占富的家庭承包地给本村职工户建房，职工户已建成房屋并使用。自2003年起至2020年期间，王占富向友谊村领取了11笔占用承包地的补偿费用计27,500.00元。依据双方当事人的上述行为，应认定双方当事人形成事实上的占用承包地补偿合同关系。王占富主张友谊村未经其同意占用其承包地建房，不符合客观事实。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款：“农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”和《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款：“禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”第四十四条第三款：“在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实现该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。”的规定，友谊村和王占富均未出示证据证明改变王占富承包地用途，用于非农建设用地的批准文件。因此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项：“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”的规定，土地发包方友谊村与土地承包方王占富达成的改变承包地用于非农建设的口头补偿协议无效。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”的规定，王占富请求友谊村返还4.5亩家庭承包地，应予支持。因案涉土地违法改变耕地为非农建设用地，权利人应向土地行政主管部门主张对违法行为予以纠正。关于王占富主张的本案与谢德然诉友谊村合同纠纷一案（洮北区人民法院（2016）吉0802民初285号民事判决书）同案不同判的问题。因谢德然与友谊村于2003年2月20日签订了协议书，约定谢德然6亩承包地由友谊村使用，友谊村安排谢德然在鸽场住，晚上打更，每月给500.00元，鸽场卖掉或有什么变化时，由友谊村按国家占地标准给个人安置费。而本案纠纷，王占富并未与友谊村达成如谢德然案的协议书，两人的协议内容不相同。因此，该案与本案没有类比性，不存在同案不同判的事实。由于王占富未与友谊村达成按照国家征地补偿标准给予占用承包地补偿的协议，况且农村土地征收补偿款的分配属于农村集体经济组织民主议定的事项，人民法院无权决定农村土地征收补偿款如何分配。因此，王占富主张按照国家征地补偿标准给付占用承包地相关补偿费1,350,000.00元，既无国家征用土地的事实和补偿依据，也未提供其他赔偿的相关证据。原审认定王占富主张的赔偿没有事实和法律依据不予支持，并无不当。 综上，原审认定事实清楚，但适用法律错误，应予纠正。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款，《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款、第四十四条第三款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项规定，判决如下： 一、撤销吉林省白城市洮北区人民法院（2020）吉0802民初3337号民事判决； 二、白城市洮北区东风乡友谊村村民委员会于本判决生效后立即返还王占富家庭承包地4.5亩（长400米，宽7.5米；四至为东高俊佳、南道、西冯志、北道；等级1级）； 三、驳回王占富的其他诉讼请求。 一审案件受理费8,475.00元、二审案件受理费16,950.00元，由白城市洮北区东风乡友谊村村民委员会负担150.00元，王占富负担25,275.00元。 本判决为终审判决。 审判长  张国君 审判员  赵 亮 审判员  刘 昕 二〇二〇年十二月三十日 书记员  潘海峰