安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖1302行初97号 原告:宿州市埇桥区三八街道办事处三八社区居民委员会,住所地宿州市宿永路**，统一社会信用代码553413027998112178。 法定代表人:陈民六,该居委会主任。 委托代理人：霍怀知，安徽君光律师事务所律师。 被告:宿州市埇桥区三八街道办事处，住所地宿州市拂晓大道**，统一社会信用代码113413020031923949。 法定代表人:李志国,该办事处主任。 到庭负责人：孟爱学，该办事处街道党委副书记。 被告:宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心,,住所地宿州市埇桥区胜利西路** 法定代表人:桂阳,主任。 委托代理人：马振争，该单位工作人员。 委托代理人：满秋生，安徽大泽律师事务所律师。 第三人:陈太东:男,汉族,1971年10月3日出生,汉族，住宿州市埇桥区。 委托代理人：郑超，安徽经济律师事务所律师。 原告宿州市埇桥区三八街道办事处三八社区居民委会（以下简称三八居委会）诉被告宿州市埇桥区三八街道办事处（以下简称三八办事处）、宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心（以下简称埇桥区房屋征收服务中心）及第三人陈太东房屋拆迁管理行政确认一案，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年6月12日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告三八居委会的委托代理人霍怀知，被告三八办事处的出庭负责人孟爱学，被告埇桥区房屋管理服务中心委托代理人马振争、满秋生，第三人陈太东的委托代理人郑超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2014年12月2日及2015年1月16日，原宿州市埇桥区房屋征收办公室、三八办事处与第三人陈太东签订《宿州市埇桥区房屋征收补偿安置合同》各一份，主要内容为，甲方：宿州市埇桥区房屋征收办公室。乙方：被征收人陈太东；甲方因宿州市拂晓大道拓宽项目征收乙方的商业及住宅房屋共计2991.69平米，甲方以货币补偿方式补偿乙方房屋及过渡费11565066.34元。 原告宿州市埇桥区三八街道办事处三八社区居民委员会诉称，2014年10月,宿州市埇桥区启动拂晓大道拓宽项目,征收原告位于拂晓大道西侧、宿永路以北集体所有的土地(分别为1575.34平方米及1824平方米)及其附属建筑物即商业门面868.2平方米和住宅20167.48平方米均在该工程范围之内,第三人陈太东的哥哥陈华斌租赁原告所有的上述土地及房屋开办宿州美仑印刷厂从事印刷业务。在上述项目实施征收时,原告原村委会主任陈华斌隐瞒真相,擅自将原告集体所有的土地及其附属建筑物均签在陈太东名下,并指定将上述各项补偿款11565066.34元转汇至陈太东收取。原告认为第三人陈太东无约定及法定事由占有上述款项,其行为严重了原告的合法利益,其与两被告签订的《宿州市埇桥区房屋征收补偿安置合同》依法应为无效合同,故诉请法院依法确认两被告与第三人签订的以上征收补偿协议无效并判定第三人退还领取的各项征收补偿费用;本案诉讼费用由两被告及第三人承担。 被告三八办事处辩称，征收程序启动后，在签订征收协议及履行中，未收到任何个人及单位提出的异议。请求法院依法裁判。 被告征收服务中心辩称，案涉征收项目及房屋启动程序后，没有收到被征收人以外的其他人或组织提出的异议。陈华斌是美仑彩印厂的经营者，该彩印厂所属范围属征收范围。第三人陈太东作为陈华彬的受托人与被告签订的协议。请法院给予公正判决。 第三人陈太东述称，第三人与两被告签订的房屋征收补偿安置合同合法有效，符合拆迁程序。该征收项目实施时，政府对征收事项明确进行公示。美容彩印厂建厂至拆迁时构建了很多建筑，第三人受彩印厂的委托，代为办理拆迁手续，拆迁补偿主要系因彩印厂拆迁所产生。 原告宿州市埇桥区三八街道办事处三八社区居民委员会向本院提供了以下证据材料（均系复印件）：一、原告基层群众自治组织登记证；证明原告的诉讼主体资格。二、埇政征（2014）8号《关于对拂晓大道拓宽改造区域房屋进行征收的决定》及《拂晓大道拓宽改造房屋征收补偿安置方案》；证明原告主张权利的土地及房产在该文件确定的征收范围之内，原告诉求有合法的依据。三、案涉宿州市埇桥区房屋征收补偿安置合同及被征收房屋面积计算单、征收房屋价格评估单及附件、美伦厂征迁补偿项目明细（附三八村村民委员会报告）及附属物补偿补助合同、陈太东身份证复印件、宿州市埇桥区房屋征收补偿安置合同（补充）及被征收房屋面积计算单，以上证据证明原告诉求标的范围内被征收的房屋编号ｃ-001和ｃ0011房屋征收补偿及附属物补偿补助共计人民币11565066.34元均被签订在第三人陈太东名下。四、拓宽项目补偿款发放表、财务付款手续等证据一组；证明拂晓大道拓宽项目征收房屋编号Ｃ001和Ｃ001-1各项补偿款共计人民币11565066.34元均支付给陈太东。五、原告诉求主张案涉标的具有合法权利的事实证据1、三八办事处证明一份，证明2014年间拂晓大道拓宽改造时三八办事处三八村委会（后来变更为三八社区）领导班子成员组成情况，陈华彬当时是村支部书记兼村委会主任，陈太东是陈华彬的弟弟；2、原三八信用社等单位与三八村委会签订的租赁合同及缴费票据、陈民超等多人交房租费记账凭证等、美仑彩印厂交费收据4页等，证明案涉征收地块的土地及房产系原告所有，原告除办公自用外，对使用不完的房产对外出租收费的情况（包括原村委会主任陈华斌的美伦彩印厂在内均系租赁使用）。六、宿州市城乡建设指挥部文件处理单、埇桥区城乡建设指挥部2019-139号《关于陈营子二期三八社区房屋补偿问题的报告》，证明案涉地块经调查认定属原告所有因原签订征收补偿合同错误，在2019年政府组织实施拆迁时群众反映强烈，阻止拆除，引起市、区两级政府领导重视，批示：先安置稳定群众情绪，然后追讨资金或依法走起诉。七、证人刘某、陈某1、陈某2到庭发表证人证言，证明该地块土地属三八村集体所有、上世纪80年代即建有东西方向沿街办公楼一栋（两层）、后陈华彬租用该地块投资建设印刷厂并建设房屋若干。 被告埇桥区房屋征收服务中心在举证期限内提交的证据与原告提交的证据二、三、四一致，证明征迁合同的签订及补偿情况。被告三八办事处未向本院提交证据。 第三人陈太东诉讼中提交了以下证据：1、银行转款凭证，证明该补偿款均转至陈华彬名下。2、证人董某、高某、陆某到庭证人证言，证明陈华彬租用原村委会场地干印刷厂期间证人为该厂建设部分房屋，该场地原有临路向南的两层楼房和东边的齐脊房屋一排。 经庭审质证，两被告对原告提交的证据真实性无异议，但认为原告租赁合同中2014年征收后的相关租赁及收费与本案无关联性；第三人对原告提交的证据的真实性无异议，但认为陈华彬所交租金为土地使用租金，而非房屋租金，其所建房屋产权及征收补偿应归投资建造个人所有。原告对第三人提交的证据的真实性无异议，但认为陈华彬租用原告场地时言明所建建筑都归原告所有，两被告与第三人签订的征迁补偿合同错误；两被告对第三人提交的证据未发表实质质证意见。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据及第三人提供的证据均具有真实性、关联性，本院均予以认定。 经审理查明，2014年11月,宿州市埇桥区人民政府发布埇政征(2014)8号《关于对拂晓大道拓宽改造区域房屋进行征收的决定》及《拂晓大道拓宽改造房屋征收补偿安置方案》，征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位为宿州市埇桥区三八街道办事处。原告有位于拂晓大道西侧、宿永路以北集体所有的土地(分别为1575.34平方米及1824平方米)及其附属建筑物在该征收范围之内,第三人陈太东的哥哥陈华斌租赁原告所有的上述土地及房屋开办宿州美仑印刷厂从事印刷业务，在租赁前原告前身三八村委会即在该集体所有的土地上建有东西坐落面南临街两层村委会办公楼一栋及南北临街的单层房屋若干，陈华彬在长期租赁该场地经营期间，在租赁场地上为生产及经营进行了改建及扩建，以上土地及建筑均未办理相应的权属证书。在上述项目实施征收时,第三人陈太东以上述房地产的权属所有权人即被征收人的身份分别于2014年12月2日及2015年1月16日与原宿州市埇桥区房屋征收办公室、宿州市埇桥区三八街道办事处签订《宿州市埇桥区房屋征收补偿安置合同》各一份，主要内容为，甲方：宿州市埇桥区房屋征收办公室；乙方：被征收人陈太东；甲方因宿州市拂晓大道拓宽项目征收乙方的商业及住宅房屋共计2991.69平米，甲方以货币补偿方式补偿乙方房屋及过渡费11565066.34元；宿州市埇桥区房屋征收办公室、宿州市埇桥区三八街道办事处作为征收人及委托实施单位均加盖印章。合同签订后，宿州市埇桥区房屋征收办公室如约将约定全部补偿款转至陈太东名下，陈太东遂将该款项全额转给其兄陈华彬。后因原告所属村集体成员得知原村集体资产征迁权益均签归第三人所有，遂向本院提起本案诉讼。 另查明，2019年7月6日，宿州市埇桥区房屋征收办公室更名为宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心。 本院认为，本案争议的被征迁范围的土地所有权本属原告集体所有，在陈华彬租用经营印刷厂前即建有诸多房屋，该土地及原建房屋的所有权虽未办理相应的产权证书，但仍应属原告所有。陈华彬租用该场地经营印刷厂期间虽进行了改建及扩建，但并不当然享有该改、扩建建筑的合法所有权。第三人陈太东亦自认其本人并非该被征迁房地产的所有权人，乃是受其兄委托以印刷厂的所有权人身份与两被告签订的征收补偿安置合同。第三人陈太东对该争议被征迁房地产不享有合法的所有权，无权以被征迁人的名义取得该房地产被征迁的相应补偿权，故宿州市埇桥区房屋征收办公室、宿州市埇桥区三八街道办事处与第三人陈太东订立案涉房屋征收补偿协议，显属主要证据不足，依法应予撤销。原告诉请判令第三人退还领取的各项征收补偿费用的请求，依法不能成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心、宿州市埇桥区三八街道办事处与第三人陈太东于2014年12月2日及2015年1月16日签订的《宿州市埇桥区房屋征收补偿安置合同》。 二、驳回原告宿州市埇桥区三八街道办事处三八社区居民委员会的其他诉讼请求。 案件受理费50元,由被告宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  马 强 人民陪审员  韩恩泉 人民陪审员  马 季 二〇二〇年十二月七日 法官助理张晶 书记员冯媛 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。