江苏省盐城市大丰区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）苏0982民初3682号之一 原告：盐城市大丰区青少年活动中心，统一社会信用代码12320982582281702A，住所地盐城市大丰区飞达路**。 法定代表人：王建梅，该中心主任。 委托诉讼代理人：张桂江（特别授权），江苏涤非律师事务所律师。 被告：盐城市大丰区寿东砂石场，统一社会信用代码92320982MA1N8K5H97，住，住所地盐城市大丰区大中镇同德村******北头排二十号南头货场。 经营者：吴寿东，该砂石场负责人。 委托诉讼代理人：张露琪（特别授权），江苏姚竹平律师事务所律师。 原告盐城市大丰区青少年活动中心（以下简称大丰青少年活动中心）诉被告盐城市大丰区寿东砂石场（以下简称寿东砂石场）排除妨害纠纷一案，于2019年7月5日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原、被告及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大丰青少年活动中心向本院提出以下诉讼请求：1、判令被告将位于盐城市大丰区的土地（面积24603平方米）范围内的原租赁任某和的土地腾空交付原告。2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年12月5日，江苏省人民政府对盐城市大丰区2016年度第六次村镇建设用地作出苏政地[2016]549号《批复》，其中被征用为国有土地的所涉地块（五）为盐城市大丰区青少年活动中心使用（划拨）。原告据此取得了该地块的土地使用权，用于实施青少年活动中心社会实践户外拓展基地建设工程，并于2016年12月14日取得《建设用地规划许可证》。2012年10月20日，案涉地块原土地所有人任某和与原承租人吴寿东签订一份《场地租赁合同书》，约定租赁期间自2012年10月19日起至国家征用为止。案涉土地征用时，任某和已与征地行政主管部门达成征地补偿协议，并取得了征地补偿款。此后，原告与被告协调迁让事宜无果，现请求支持原告的诉讼请求。 被告寿东砂石场辩称，我方于2012年10月21日与原出租人任某和之间签订的案涉《场地租赁合同书》真实有效，且经过所在村委会及大中镇人民政府同意，并领取了相应的营业执照，被告为案涉土地合法的使用者。国土部门在征用案涉地块过程中，仅与原承包人任某和达成拆迁补偿协议，并未与我方达成拆迁补偿协议，该拆迁程序违法。原告方通过划拨受让该土地，国土部门应当以净地的方式进行交付，本案原告要求被告迁出案涉土地没有法律依据，原告不是本案适格主体，应由征地机关起诉被告先解决征地补偿纠纷。请求法庭驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2012年10月20日，吴寿东与原案涉土地承包经营权人任某和签订《场地租赁合同书》一份，合同主要条款约定：“因一方事业发展所需要，特向任某和承租少年宫后侧责任田四亩以便做沙厂之用，为体现公平公正原则，列以下协议：第一条租赁期限。1、自2012年10月19日起至国家征用为止。2、任某和须于2012年10月20日前向吴寿东交付租赁的使用权。第二条租金。租金每年共5000元整，实行一年支付制，以现金为租金支付方式；每期支付12个月的租金，本协议生效后吴寿东须于2012年10月19日前先付5000元整的租金，自第12个月开始支付第二期租金，以此类推。任某和在每次收取租金的同时必须出示收条。第三条双方权利义务。1、吴寿东应按期支付租金。2、在吴寿东承租期间如遇政府拆迁，任某和有权获得土地补偿，场地上面所有附属的一切设施及财产补偿均由吴寿东收益。”该合同签订后，吴寿东利用前述合同所租得的土地设立寿东砂石场从事经营。2016年11月20日，江苏省人民政府作出苏政地[2016]549号《关于盐城市大丰区2016年度第6批次村镇建设用地的批复》，同意盐城市人民政府的农用地转用方案和征收土地方案，将白驹镇狮子口村，大中镇丰裕居委会、同德村、万丰村，开发区和瑞村、龙福村、同圣村灶圩村，西团镇大龙村等24.6468公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将大中镇丰裕居委会、同德村、万丰村，开发区镇和瑞村、龙福村、同圣村，西团镇大龙村等3.2744公顷等集体建设用地、0.2309公顷未利用地征收为国有。其中原大中镇同德村被征收的土地即为原告申请使用，且已由吴寿东租赁使用的案涉土地。2016年12月14日，原告大丰青少年中心取得位于西康路某、飞达路北的案涉地块建设用地规划许可证，证号320982201610018。同日，盐城市大丰区行政审批局作出大行审发审[2016]495号《关于盐城市大丰区青少年活动中心二期工程（社会实践户外拓展基地）建设项目初步设计的批复》，原则同意建设项目初步设计，项目编码2016-320982-48-01-509786。2017年，案外人任某和与盐城市大丰区国土资源管理局达成征地补偿协议，就案涉地块取得征地补偿款。被告寿东砂石场以其未在此次土地征收中获得补偿为由，继续在案涉土地上从事砂石经营。2017年11月，原告委托江苏涤非律师事务所向吴寿东发出律师函，告知原告已取得案涉地块的土地使用权，通知吴寿东在接函后20日内将案涉地块所堆放的货物清理完毕等。事经有关部门调处未果，原告遂向本院提起诉讼。 另查，2018年12月17日，原告取得坐落于大丰区²土地（包含案涉地块）的不动产权证书，证号为苏（2018）大丰区不动产权第0027545号，权利类型为国有建设用地使用权。 审理中，盐城市大丰区自然资源和规划局对被告占地建砂石场的行为作出大自然资罚字[2020]32号行政处罚决定书，处罚内容为：1、责令退还非法占用的土地5782平方米；2、限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施；3、没收在非法占用土地上新建的建筑物及其他设施；4、并处罚款53717元。 本院认为，被告在案涉土地上建设了砂石场及其他设施，涉嫌非法占用土地和非法搭建。对非法用地及搭建的处理属于行政机关职权范围，且盐城市大丰区自然资源和规划局对被告违法占地建砂石场的行为已作出行政处罚决定，故本案不应作为民事案件受理，已受理的裁定驳回起诉。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、第一百五十四条第(三)项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告盐城市大丰区青少年活动中心的起诉。 案件受理费50元，退还原告盐城市大丰区青少年活动中心。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  赵 强 人民陪审员  周桂云 人民陪审员  叶 娟 二〇二〇年十二月八日 法官 助理  孙 雨 书 记 员  陈芷仪 附录法律条文 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 2.最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合《民事诉讼法》第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于《民事诉讼法》第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。