甘肃省徽县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘1227行初6号 原告：乔某某，男，汉族。 委托诉讼代理人：贾思扬，甘肃阶州（成县）律师事务所律师。一般代理。 被告：成县公安局，住所地：成县城关镇陇南路**。 法定代表人：李某，任该局局长。 委托诉讼代理人：杨某某，成县公安局法制大队民警。 委托诉讼代理人：石某，成县公安局沙坝派出所民警。 被告：成县人民政府，，住所地：成县城关镇陇南大道政府统办楼 法定代表人：李某某，任县长。 委托诉讼代理人：王立森，甘肃成州律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐雪，甘肃成州律师事务所实习律师。 第三人：乔某某，男，汉族。 委托诉讼代理人：刘某某1(系乔某某小姨)，女，汉族。 第三人：刘某某2，女，汉族。 委托诉讼代理人：乔某某2(系刘某某2之女)，女，汉族。 原告乔某某诉被告成县公安局、成县人民政府及第三人乔某某、刘某某2不服治安管理罚款处罚及行政复议决定一案，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼，受理后，本院依法组成合议庭审理，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告乔某某及其委托诉讼代理人贾思扬、被告成县公安局委托诉讼代理人杨某某和石某、被告成县人民政府委托诉讼代理人王立森和唐雪、第三人乔某某委托诉讼代理人刘某某1、第三人刘某某2委托诉讼代理人乔某某2到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告成县公安局于2019年12月6日作出成公(沙)行罚决字[2019]354号《行政处罚决定书》，查明：2019年6月28日14时许，在成县沙坝镇闫山村乔垭社，乔某某在自家的旧房院子里拿撬杠拆除废弃的墙土时，将碎土块散落到一墙之隔的乔某某家晾晒的粮食中，乔某某发现后从自家院内拿了一根木棒冲到乔某某家院子里，并质问乔某某之前拆除自家落水管之事，随之双方相互发生口角及争执，乔某某拿着木棒，乔某某拿着撬杠，相互戳打对方的身体，邻居刘某某3、王某某闻声赶来劝解，乔某某、乔某某均不听劝解往一起攻，王某某抓着乔某某手里的撬杠，乔某某拿木棒抡着打乔某某，刘某某3将乔某某推开后，乔某某突然夺过乔某某手中的木棒将乔某某打伤，随后乔某某又拿木棒将正在和刘某某2相互撕打的王某某3及正在劝架的刘某某3打伤，案件造成乔某某、刘某某3等多人不同程度受伤的严重后果。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对乔某某以故意伤害他人行政拘留七日，并处罚款叁佰元。乔某某不服，于2020年1月17日向成县人民政府申请行政复议。2020年3月17日，成县人民政府作出成政复决字[2020]5号《行政复议决定书》，决定：“依法维持被申请人于2019年12月6日作出的（成公（沙）罚决字[2019]354号）行政处罚决定”。 原告乔某某向本院提起诉讼请求：1.请求人民法院依法撤销成县公安局成公（沙）行罚决字[2019]354号行政处罚决定书；2.请求人民法院判令被告承担本案全部诉讼费用。事实与理由：2019年6月28日，乔某某在自家旧房院子里拿撬杠拆除废旧墙土时，将碎土块散落到一墙之隔的原告家院子里，原告随即询问，双方随即发生口角并起争执，原告见乔某某手拿撬杠，出于自我保护，顺手在自家院内拿起一根木棍。听闻争吵声，邻居刘某某3、王某某赶来劝解，刘某某3抱住原告往其家里拉，王某某抓住乔某某手里的撬棍，乔某某趁机夺走原告手里木棍将原告打伤，前来劝架的邻居刘某某3也随之受伤。2019年12月6日，成县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对原告作出行政拘留七日，并处罚款叁佰元的行政处罚，认定的依据为原告动手打了乔某某，但原告对此不予认可。原告认为，被告的处罚依据事实认定不足，证据不足，原告并未动手殴打乔某某，前来劝架的邻居均能作证。被告办案程序违法、超期办案，作出处罚所依据的法律适用错误。另外原告于2020年1月16日向成县人民政府提起行政复议，在原告代理律师阅卷时，工作人员向其提供的是刑事案卷，原告认为，被告办案程序违法，证据确凿。综上所述，原告认为成县公安局作出的成公（沙）行罚决字[2019]354号行政处罚决定书严重侵害了原告的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特提起行政诉讼，请人民法院支持原告的诉讼请求。 原告委托诉讼代理人的代理意见要点：一、原告并不存在殴打他人、故意伤害他人身体的主观故意。原告与第三人乔某某之间长期关系不睦，甚至乔某某联合其爷爷对原告曾经进行过不止一次的殴打。之前是乔某某故意挑起事端，擅自拆除原告家的房屋落水管，其霸道行为给原告造成较大的影响。2019年6月28日14时许，乔某某将拆除的废弃墙土酒落到原告晾晒的粮食中。原告基于先前被乔某某殴打的事实情况，同时乔某某手持器械，为了免于被乔某某再次伤害，遂顺手拿了一根木棍，前去乔某某处理论，并要求乔某某消除对晾晒小麦的侵害，而非为殴打乔某某做的准备。二、原告并不存在实际实施殴打他人或者故意伤害他人的行为。在原告主动找第三人乔某某维权时，乔某某不但不停止侵权行为，反手持撬杠试图攻击原告。就在此时，邻居刘某某3、王某某赶到现场，刘某某3在原告的身后死死的抱住，并抱着原告朝其家的方向走去，因刘某某3人高马大，原告无法抵抗。但就在原告往自家院子走时，手中所持的木棍被乔某某夺去，对原告进行殴打，造成原告受伤。从始至终，原告均未殴打乔某某，更没有殴打其他人。三、被告处罚所依据证据不足。被告在并未查明本案事实的情况下，即作出处罚决定，对原告是不公平的。被告在办案过程中，并未严格遵守办案程序，存在滥用职权的情形，其认定的事实与实际情况不符，作出该处罚决定事实依据不足，因此，原告不服被告作出的处罚决定。首先，超期办案。《公安机关鉴定规则》公通字[2017]6号第13条规定，鉴定机构应当在受理鉴定委托之日起十五个工作日内作出鉴定意见，出具鉴定文书。法律法规、技术规程另有规定，或者侦查破案、诉讼活动有特别需要，或者鉴定内容复杂、疑难及检材数量较大的，鉴定机构可以与委托鉴定单位另行约定鉴定时限。2019年6月29日启动委托鉴定程序，而被告并未提交相关与鉴定机构约定鉴定时限的证据，因此成县公安司法鉴定中心超过鉴定期限进行鉴定，程序违法，非法证据，应当予以排除。其次，超期作出行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条的规定:“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日，鉴定期间不计入办案期限”。本案受理时间为2019年6月28日15时43分，扣除法定的办案期限15天，应当在2019年8月12日结案。刘某某3的鉴定意见并非本案中对乔某某作出处罚的证据，对刘某某3的鉴定期限应当扣除的主张，原告不予认可。所谓鉴定期间不计入办案期限，应指作出行政处罚所依据的证据之一的鉴定结论项下的鉴定期限不计入办案期限。而刘某某3的鉴定结论对乔某某作出行政处罚及何种处罚没有关联性。 原告乔某某向本院提交了以下证据：第一组：身份证复印件，证明诉讼主体适格；第二组：行政处罚决定书、暂缓执行行政拘留决定书，证明对其处罚的事实；第三组：对证人刘某某3、王某某的调查笔录，证明其没有殴打乔某某，和被告依据的证人证言相互矛盾；第四组：申请证人王某某3、乔某某4、刘某某3、王某某出庭作证，证明其并未动手伤害第三人。 被告成县公安局辩称：一、本案基本事实。成县沙坝镇闫山村乔垭社村民乔某某和乔某某两家系邻居，又是亲房关系，因房屋地界纠纷多年不和。2019年6月28日14时许，乔某某在自家的旧房院子里拿撬杠拆除废弃的墙土时，将碎土块散落到一墙之隔的乔某某家晾晒的粮食中。乔某某发现自己家院子晾晒的小麦中有土块，看见乔某某拿了一根钢钎子正在拆除他家旧房子的墙土，认为是乔某某拆除墙土时将土块溅到他家院子晾晒的小麦中，况且之前乔某某把他家平房的落水管无故拆除，于是乔某某从自己院内拿了一根木棍冲到乔某某家院子，并质问乔某某之前拆除自家落水管之事，随之双方发生口角及争执。乔某某拿着木棒，乔某某拿着撬杠，相互戳打对方的身体，乔某某母亲刘某某2和乔某某的妻子王某某3赶来，相互谩骂并进行扭打、撕咬。邻居刘某某3、王某某闻声赶来劝架，乔某某、乔某某均不听劝解相互往一起攻，王某某抓着乔某某手里的撬杠，乔某某拿木棒抡着打乔某某，刘某某3将乔某某推开后，乔某某突然夺过乔某某手中的木棒后朝乔某某头部打去，乔某某急忙用左胳膊拦挡，木棒打在乔某某的左小臂上，将乔某某的左小臂打伤，刘某某3将乔某某抱着推走。王某某和赶来劝架的邻居刘佳佳再次将乔某某拦开后，王某某去劝拉乔某某，刘某某3和后来劝架的邻居王小花去劝解撕扯在一起倒地的王某某3(乔某某之妻)和刘某某2(乔某某之母)，王某某3和刘某某2在相互撕扯、口咬对方，乔某某突然冲过去抡起木棍朝王某某3头部打去，将刘某某3的右手中指和王某某3的头部打伤，后被劝架的邻居劝开，各自到医院治疗。案件造成王某某3头皮挫裂伤、多处软组织挫伤、右前臂咬伤，刘某某2多处软组织挫伤，刘某某3右手中指被砸伤，乔某某左尺骨骨折的严重后果。案发报警后，沙坝派出所民警即刻处警，进行现场勘查，固定证据，并对案件展开调查。二、我局对乔某某殴打他人的行为治安处罚事实清楚、证据确凿。本案中乔某某、乔某某两家因房屋地界纠纷多年不和，2019年6月28日乔某某在拆墙土时，将碎土块散落到乔某某家晾晒的粮食中，乔某某发现后拿木棍找乔某某，双方发生争执，后引发打架。首先，乔某某发现粮食中的土块后从自家的院子里拿了一根木棍到乔某某家院子找乔某某，质问之前乔某某拆除自家落水管之事，双方发生争执并引发打架。其次，在双方发生争执时，双方都有拿手中的工具戳打对方，当邻居刘某某3、王某某前来劝架时，乔某某、乔某某均不听劝解相互往一起攻，王某某抓着乔某某手里的撬杠，乔某某拿木棒抡着打乔某某。最后，案发报案后，沙坝派出所民警处警，对现场及受伤人员进行了拍照固定，调查笔录中也有乔某某拿木棍攻击乔某某的行为。以上事实有违法行为人陈述、受害人陈述、证人证言、现场照片、受伤照片、司法鉴定意见书等证据证实。综上所述，乔某某在该案中殴打他人的行为事实清楚、证据确凿。三、我局办理的乔某某故意伤害一案程序合法、在办案期限内办理、对行为人作出的处罚依据适当。2019年6月28日案发后，我局沙坝派出所处警，同日受案办理，2019年6月29日依法开始对此案件当事人的伤情进行了委托鉴定，同步进行询问受害人、证人、违法行为人的案件调查等工作。查清案件事实后，由于乔某某的身体损伤程度经司法鉴定属轻伤二级，遂于2019年9月17日将该案转刑事案件并立案侦查，乔某某于2019年11月1日因涉嫌故意伤害罪被我局提请逮捕，2019年11月25日被成县人民检察院批准逮捕，2019年11月27日被我依法执行逮捕。在执行逮捕后，办案单位根据事实认定同为受害人的乔某某也有治安违法行为，故在追究乔某某涉嫌犯罪行为的同时也应当追究乔某某的违法行为。所以，2019年12月5日我局对违法行为人乔某某进行了处罚前告知，2019年12月6日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对乔某某殴打他人的违法行为作出了处行政拘留七日，并处罚款叁佰元的行政处罚。还有就是，案件中受害人刘某某3的伤情鉴定意见书是2019年11月4日做出的，从兰州邮寄我局收到的时间是2019年11月12日，11月13日立即对当事人进行了告知，所以2019年11月12日前的办案时限都是司法鉴定期限，根据法律规定，司法鉴定期限不记在办案期限内。乔某某殴打乔某某的违法行为事实清楚、证据确凿，构成殴打他人。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。因乔某某殴打乔某某，造成乔某某受伤，成县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定进行处罚，适用法律准确。综上所述，该案不存在超期办案，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予乔某某行政拘留七日，并处叁佰元罚款的行政处罚，事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，法律适用准确，处罚有据。四、原告于2020年1月16日向成县人民政府提起行政复议时，向原告代理律师提供的刑事案卷合适。该案2019年6月28日案发后，成县公安局沙坝派出所处警，同日受理为治安案件办理，2019年6月29日依法对涉案当事人的伤情进行了委托鉴定。2019年9月11日收到鉴定书同日给当事人告知，2019年9月17日该案由治安案件转立为刑事案件侦查，在该案中乔某某、乔某某、王某某3刘某某2是案件受害人同时也是违法行为人，本是一案同卷，提供刑事案卷合适。综上所述，我局对原告给予乔某某行政拘留七日，并处叁佰元罚款的行政处罚，事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，法律适用准确，处罚决定有据。 被告成县公安局向本院提交了以下证据：第一组：受案登记表、立案决定书、行政处罚告知笔录，行政处罚决定书，暂缓执行行政拘留决定书、行政审批表、暂缓执行行政拘留审批表、传唤证、批准逮捕决定书、逮捕证、逮捕通知书，证明办案程序合法；第二组：询问、讯问笔录，勘验笔录、现场平面图、现场照片、受伤照片、调取证据通知书、调取证据清单、成县人民医院诊断证明书、住院病历、伤情证明；天水手足外科医院诊断证明、伤情证明、住院病历，调取证据通知书、调取证据清单、鉴定委托书、鉴定机构资格证书、鉴定文书，乔某某抓获经过、担保人保证书、担保人身份证复印件、提请批准逮捕书、行政复议申请书、吸毒检测报告书、户籍证明，证明案件事实清楚，证据确实充分。 被告成县人民政府辩称：成县公安局于2019年12月6日作出了行罚决字(2019)354号行政处罚决定，原告于2020年1月17日提起行政复议，政府于2020年1月20日受理的当日通知了乔某某，春节后于2020年2月5日通知公安机关，成县公安局于2020年2月8日书面答复并提交了作出行政行为的证据。经审查，原告与乔某某系邻居，乔某某在自家旧房院子里拆墙时，碎土块散落到原告家晾晒的粮食中，因两家素有积怨，原告发现后从自家院内拿一根木棒到乔某某家院内质问，双方因此发生争执，原告拿木棒，乔某某拿撬杠相互戳对方的身体。邻居刘某某3、王某某闻讯赶来相劝，二人不听仍往一起攻，王某某抓乔某某手中的撬杠，原告用木棒抡起打乔某某，被刘某某3推开，乔某某夺木棒后将原告打伤，又将正在和刘某某2相互撕打的王某某3及劝架的刘某某3打伤。2019年6月29日，成县公安局委托对本次打架中受伤的乔某某、王某某3、刘某某2、刘某某3进行活体检验，同年8月19日又委托对四人的人体损伤程度进行鉴定，前三份鉴定意见于同年9月10日作出，最后一份于9月20日作出，经告知相关人员鉴定结果后，刘某某3于同年9月25日申请重新鉴定，公安机关委托甘肃政法学院司法鉴定中心再次鉴定，鉴定意见于2019年11月4日作出，成县公安局同月12日收到意见书。乔某某的人体损伤程度为轻伤二级，该案被转为刑事案件，侦查中发现，原告的行为虽不构成犯罪，却应当给予治安处罚。公安机关于2019年12月5日向原告进行了处罚前的告知，2019年12月6日作出了行罚决字(2019)354号行政处罚决定。原告不服申请行政复议。综上，复议程序中经审查，行政程序中公安机关认定事实清楚，收集的证据充分，处罚程序合法，不存在超期限办案的问题，原告在复议申请书中对相关事实也予以认可。遂作出维持的复议决定。请求贵院驳回原告的诉讼请求。 被告成县人民政府向本院提交了以下证据：第一组：成县司法局文书处理卡、行政复议申请书及附件、受理行政复议决定书、行政复议答复通知书、行政复议答复书、送达回执、文件签发单及附件、行政复议决定书，证明原告提起行政复议的时间、受理时间及公安机关受理答复的时间，行政复议的程序合法。第二组：司法文书处理卡片、行政复议决定书、行政处罚决定书、暂缓执行行政拘留决定书、调查笔录、行政复议通知答复书、受理行政复议决定书、甘肃阶州（成县）律师事务所函、授权委托书、送达回执/回证、行政复议答复书，证明原告殴打他人的事实有证据证明，鉴定期间符合法律规定，公安机关的处罚合适，是作出维持处罚决定的依据。 第三人乔某某、刘某某2共同述称：一、本案事实清楚、证据充分。1.对原告处罚的事实清楚。成县公安局成公(沙)行罚决字[2019]354号《行政处罚决定书》查明“双方相互发生口角及争执，乔某某拿着木棒，乔某某拿着撬杠，相互戳打对方的身体”，这些“事实有当事人陈述、证人证言等证据证实”。原告行政起诉状第2页第4行“认定的依据为原告动手打了乔某某，但原告对此不予认可”，可见其认为处罚的事实依据是自己动手打了第三人，随后又以“但原告对此不予认可”就想当然地认为处罚没有事实依据。2.原告故意隐瞒自己陈述殴打第三人的事实。原告于2019年6月29日10时34分至12时41分在成县人民医院住院部207房21床所作的询问笔录中明确回答“是因为我和乔某某打架，被乔某某打的使我受的伤”，“动手参与打架的有乔某某、乔某某的母亲刘某某2，我的妻子王某某3，还有我，四个人动手的”，“我就是用一根半米长，大约四厘米粗的木棍，戳乔某某的肚子，抡木棍打乔某某，具体打什么地方了我不清楚”，“我和乔某某使用工具了，我拿木根打的”，“属实”，“看后一样”。从上述陈述可以证明乔某某殴打乔某某的违法事实是客观存在的，依法应当予以治安处罚。原告在行政起诉状中认为“处罚依据事实认定不足，证据不足”的说法，在行政起诉状中并没有提供任何事实和相关证据予以佐证，法院依法应当不予认定。二、原告的请求依法应予驳回。1.原告在行政起诉状中对自己陈述的事实在没有依法进行论证的前提下，就认为“处罚依据事实认定不足，证据不足”，“被告办案程序违法，证据确凿”的说法，完全是无本之木、无源之水，是依法不能成立的，法院对其请求依法应予驳回。2.遵纪守法是每个公民的义务，违法就应当依法进行处罚。原告违法殴打乔某某就应当受到治安处罚，法院应当依法驳回其诉讼请求。综上所述，答辩人认为，原告受到治安处罚的事实清楚，证据确实充分，法院应当依法驳回其诉讼请求。 第三人乔某某、刘某某2没有向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告成县公安局提交的证据质证意见如下：第一组证据不能证明办案程序合法，属于超期办案，没有两名民警同时询问，程序不合法；第二组证据中，案件的证人、受害人及违法行为人的证人证言真实性不认可，原告没有殴打他人的行为，原告有证人证言证实和公安局的调查笔录真实性存在冲突；乔某某伤情照片不能说明伤情是如何造成的，医院的相关病例真实性、合法性、关联性认可。经庭审质证，被告成县人民政府、第三人乔某某、刘某某2对被告成县公安局提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告成县公安局提交的证据来源合法真实，证明了2019年6月28日14时许，乔某某与乔某某发生冲突时，乔某某也拿着木棒戳打、抡打乔某某的事实；被告接警后指令辖区沙坝派出所处警调查，后在对乔某某涉嫌故意伤害罪一案立案侦查的过程中，对乔某某殴打他人的违法行为处以行政拘留七日，并处罚款叁佰元行政处罚的事实，与本案具有关联性,应予采信。 经庭审质证，原告对被告成县人民政府提交的证据发表质证意见如下：第一组证据的三性认可；第二组证据证明目的不认可，对原告殴打他人的事实不认可，乔某某的陈述与本人当庭陈述和请求事实不一致，证人证言和当庭陈述不一致，乔某某没有殴打他人，鉴定程序没有提出对乔某某检查的相应证据；扣除鉴定期限，已经超过了法定办案期限，刘某某3的鉴定期限不应当扣除，鉴定程序不合法；没有两名民警同时询问，程序不合法。经庭审质证，被告成县公安局、第三人乔某某、刘某某2对被告成县人民政府提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：被告成县人民政府提交的证据来源合法真实，证明了原告不服成县公安局的行政处罚决定，向成县人民政府申请行政复议，成县人民政府审查后于2020年3月17日作出了成政复决字[2020]5号《行政复议决定书》，维持了成县公安局成公(沙)行罚决字[2019]354号行政处罚决定的事实，与本案具有关联性,应予采信。 经庭审质证，被告成县公安局对原告提交的证据发表质证意见如下：对原告身份证复印件、行政处罚决定书及暂缓执行行政拘留决定书没有意见；调查笔录中证人刘某某3、王某某的证言与派出所对二人所做的询问笔录不符，不予认可；证人王某某3和原告是夫妻，对其证言不认可；对证人乔某某4的证言没有意见；证人刘某某3、王某某二人在公安机关的询问笔录中的陈述是真实的，都反映到了乔某某拿的木棍打乔某某，所以公安机关认定的乔某某打乔某某的事实是存在的。经庭审质证，被告成县人民政府对原告提交的证据发表质证意见如下：对原告提交的身份证复印件、行政处罚决定书及暂缓执行行政拘留决定书没有意见；对两份调查笔录真实性无法确认，均不认可，其中王某某本人没有写确认笔录，刘某某3是文盲没有证据证明为其读笔录的事实，证据形成过程不合法，调查人没有在笔录上签名，证据不能作为证明行政机关违法事实认定依据，与公安机关的调查笔录相悖，不能作为认定案件事实证据采信；证人王某某3的证言和公安机关笔录大体一样，证明了是乔某某先到乔某某家的，原告是否殴打乔某某证人没有看见，没有看见不等于没有殴打事实存在；证人乔某某4的证人证言不能证明乔某某没有殴打他人的事实；证人王某某、刘某某3的证言和在公安机关说的不一样，以其在公安机关的陈述为准。经庭审质证，第三人乔某某、刘某某2对原告提交的证据发表质证意见如下：对原告身份证复印件、行政处罚决定书及暂缓执行行政拘留决定书没有意见；对证人刘某某3、王某某的两份调查笔录不认可；证人王某某3和原告是夫妻关系，不认可；对证人乔某某4的证人证言没有意见；对证人王某某所说的劝架、争吵部分予以认可，不认可他说的没有看见乔某某殴打乔某某，不能证明乔某某没有殴打乔某某；对刘某某3的证言所说的劝架部分、乔某某拿的木棍、双方骂架这些予以认可，刘某某3说乔某某拿的木棍把他的手打了一下，但王某某所说是乔某某把刘某某3左右手都打了一下，两个人说的互相矛盾，而且刘某某3手受伤后就离开现场了，他没有从始至终参与现场，所以也不能证明乔某某没有殴打乔某某的事实。 本院对上述证据认证如下：第一组证据证明了原告的诉讼主体资格，与本案具有关联性，应予采信；第二组证据证明了经原告申请，被告成县公安局决定暂缓执行行政拘留的事实，与本案具有关联性,应予采信；第三组、第五组证据中证人刘某某3也系该案的受害者，而证人王某某与刘某某3有亲属关系，二人现在所做证言的真实性无法认定，应以其当初在公安机关询问时所做的陈述为准，故不予采信；第四组证据中，证人王某某3系原告妻子，是在证人刘某某3、王某某之后才到达现场，只见证了冲突的一部分，而证人乔某某4并未在冲突现场，二人的证言均不能证明原告未殴打乔某某的事实，故不予采信。 经审理，本院查明：原告乔某某与第三人乔某某、刘某某2系邻居，刘某某2系乔某某母亲，双方因房屋地界纠纷素有积怨，多年不和。2019年6月28日14时许，第三人乔某某在自家的旧房院子里拿撬杠拆除废弃的墙土时，将碎土块散落到原告乔某某家晾晒的粮食中，乔某某发现后便拿木棒到乔某某家院内质问，双方因此发生争执继而打架。原告手持木棒，乔某某手持撬杠，二人相互推搡、戳打对方，后又抡着相互殴打。邻居刘某某3、王某某闻讯赶来劝解，乔某某妻子王某某3到场后和乔某某母亲刘某某2相互撕扯在一起。后王某某将乔某某手里的撬杠夺走，刘某某3将乔某某抱住推走时，乔某某夺过乔某某手里拿的木棍，将乔某某胳膊打伤，随后被王某某和刘佳佳拉住。刘某某3将乔某某推过后，又去劝解正在地上相互撕扯的刘某某2和王某某3，乔某某又用木棍去打王某某3，同时将刘某某3手指和王某某3头部打伤。后冲突双方被前来劝架的邻居劝止，乔某某和乔某某分别打电话报警。成县公安局接警后即安排辖区沙坝派出所民警处警勘查了现场，当日受理为行政案件立案调查，询问了证人，固定了证据。事发当日，乔某某、王某某3、刘某某2均到成县人民医院治疗，经诊断，乔某某伤情为左侧尺骨骨折，遂住院治疗21天；王某某3伤情为:头皮挫裂伤、多处软组织挫伤、右前臂咬伤，也住院治疗21天；刘某某2伤情为多处挫伤，住院治疗6天。刘某某3此日到天水手足外科医院治疗，经诊断伤情为右中指压砸伤，在该医院手术治疗，共住院39天。2019年6月29日，沙坝派出所即委托成县公安局司法鉴定中心对乔某某、王某某3、刘某某2、刘某某3本人进行活体检验，但因治疗伤情未果。2019年8月19日、9月14日，沙坝派出所再次委托成县公安局司法鉴定中心先后对乔某某、王某某3、刘某某3、刘某某2的身体损伤程度进行鉴定。2019年9月10日、20日，成县公安局司法鉴定中心分别作出《鉴定书》，鉴定意见为乔某某的身体损伤程度构成轻伤二级，王某某3、刘某某3、刘某某2的身体损伤程度构成轻微伤。乔某某未就医治疗，公安机关也未对其伤情进行鉴定。2019年9月17日，被告以乔某某涉嫌故意伤害罪将该案转为刑事案件立案侦查。2019年9月25日，刘某某3提交重新鉴定申请书，申请对其身体损伤程度重新进行鉴定。2019年10月11日，成县公安局委托甘肃政法学院司法鉴定中心对刘某某3伤情进行鉴定。2019年11月4日，甘肃政法学院司法鉴定中心作出甘政司2019（法临）鉴字第470号司法鉴定意见书，鉴定意见为刘某某3的损伤程度综合评定为轻伤二级。2019年11月1日，成县公安局以乔某某涉嫌故意伤害罪向成县人民检察院提请批准逮捕，11月25日成县人民检察院批准逮捕，11月27日成县公安局对乔某某执行逮捕。在办理乔某某涉嫌故意伤害罪一案的同时,成县公安局发现该案其他相关人员也具有违法行为,应予以行政处罚,遂于2019年12月5日对违法行为人乔某某、王某某3、刘某某2进行了处罚前的告知，乔某某提出陈述和申辩称：“其他没有，我没有拿木棒打乔某某”，刘某某2和王某某3均表示不提出陈述和申辩。2019年12月6日，成县公安局分别作出成公(城沙)行罚决字[2019]354号、357号、358号《行政处罚决定书》，决定对乔某某以故意伤害他人行政拘留七日，并处罚款叁佰元；对刘某某2以伤害他人罚款伍佰元；对王某某3以伤害他人罚款伍佰元。2019年12月17日，被告向乔某某送达《行政处罚决定书》后，乔某某以提起行政复议或行政诉讼为由申请暂缓执行。次日，成县公安局作出成公（沙）缓拘决字[2019]35号《暂缓执行行政拘留决定书》，决定对乔某某暂缓执行行政拘留。2020年1月16日，乔某某向成县人民政府申请行政复议。2020年3月7日，成县人民政府作出成政复决字[2020]5号《行政复议决定书》，决定：依法维持被申请人于2019年12月6日作出的（成公(城沙)行罚决字[2019]354号）行政处罚决定。原告遂提起了行政诉讼。 本院认为，侵犯公民的人身权利，殴打他人，或者故意伤害他人身体，是法律明确禁止的违法行为。被告根据事实、行为性质、情节、社会危害程度及时进行处理,是其法定管理职责。本案中，原、被告及第三人争议的焦点为：一、被告作出的行政处罚决定所认定的事实是否清楚，证据是否确凿充分？二、被告作出的行政处罚决定程序是否合法？三、被告作出行政处罚决定适用法律、法规是否正确，处罚是否适当？本院分别评述如下： 一、被告作出的行政处罚决定所认定的事实是否清楚，证据是否确凿充分？ 本案中，结合当事人的陈述和相关证人证言，足以认定2019年6月28日14时许，乔某某因乔某某拆除旧墙土时将土块掉入其晾晒的粮食中，便拿木棍到乔某某家院子理论时，双方发生争执打架，互相殴打对方的事实。主要理由有以下几点：首先，公安机关于2019年6月29日在成县人民医院对乔某某进行询问时，陈述：“我就是用一根半米长，大约四厘米粗的木棍，戳乔某某的肚子，抡木棍打乔某某，具体打什么地方了我不清楚......”、“这时候乔某某手里的撬棍往我身上戳来，我也拿的木棍往乔某某身上戳去，都戳到身上了，然后我们开始互相戳，我的木棍短，我戳了几下我记不清了，我还抡着打了几下，打到乔某某身上了，打到什么地方我记不清了......”、“我和乔某某使用木棍了，我拿木棍打的，乔某某拿的撬棍打的......”；2019年9月17日公安机关在沙坝派出所办案区询问时乔某某陈述：“乔某某手里拿的撬棍戳我哩，我也就拿手里的木棍戳乔某某哩......”；2019年11月1日公安机关在沙坝派出所办案区询问时乔某某陈述：“乔某某拿地钢钎子往我身上戳哩，我也拿木棍也往乔某某身上戳哩哩，有没有戳上乔某某我记不清了，但没有抡木棍打乔某某”，乔某某作为具有完全民事行为能力的成年人，具有充分的辨别能力和认知能力，在公安机关前后三次（且时间间距较长）对其进行询问时，其均认可用木棍戳乔某某身体的事实。其次，公安机关2019年6月28日对证人刘某某3进行询问时，刘某某3陈述：“乔某某和乔某某两个人，一人手里提的一根棍，互相在抡着打，我就看见相互在头上、身上打了好几下，乔某某脸上有红印子，乔某某的身上有没有伤我并没有注意，我两个手都受伤了”；“乔某某手里提的是撬棍，一只手推乔某某，一只手抡着撬棍在乔某某头上、身上打，打了好几下，乔某某也同样手里拿着一个半米长的木棍，一只手推乔某某，另一只手抡着木棍在乔某某头上、身上打，打了好几下......”，证人刘某某3也是具有完全民事行为能力的成年人，具有充分的辨别能力和认知能力，且其当时在场，见证了冲突发生的经过，其证言客观地证明了乔某某拿的木棍殴打乔某某的事实。再次，公安机关于2019年6月28日对证人王某某进行询问时，王某某陈述：“乔某某一只手推乔某某，一只手拿的半米长的木棍在乔某某头上、身上、肩膀上打了几下，其他的我不知道”，证人王某某当时也在现场见证了冲突发生的经过，其证言客观地证明了乔某某拿的木棍殴打乔某某的事实。因此，成县公安局作出的行政处罚决定中认定乔某某殴打乔某某的事实清楚，证据确凿充分。 二、被告作出的行政处罚决定程序是否合法？ 首先，关于行政处罚是否超过办案期限的问题：《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日；为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。本案中，被告成县公安局于2019年6月28日受案后，为了查明案情，委托成县公安局司法鉴定中心对相关人员的人体损伤程度进行鉴定，符合相关法律、行政法规的规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条规定，对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理；在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。2019年9月10日，成县公安局司法鉴定中心对乔某某的伤情作出鉴定，在其身体损伤程度构成轻伤二级的情况下，成县公安局将该案转为刑事案件立案侦查，于法有据。证人刘某某3的伤情虽非乔某某所致，与成县公安局对乔某某的行政处罚之间无直接的关联性，但其伤情系在劝架过程中受伤，与乔某某涉嫌故意伤害罪一案具有关联性，依法应一并处理。2019年9月17日，被告以乔某某涉嫌故意伤害罪将该案转为刑事案件立案侦查后，因同案被侵害人刘某某3不服成县公安局司法鉴定中心的鉴定结论，申请重新鉴定，成县公安局遂委托甘肃政法学院司法鉴定中心对刘某某3的人体损伤程度重新进行鉴定，该鉴定中心于2019年11月4日作出《司法鉴定意见书》，成县公安局于2019年11月12日方收到鉴定意见书，故2019年6月29日至2019年11月12日之间的鉴定期限，不应计算在办案期限内。因此，成县公安局于2019年12月6日对乔某某作出行政处罚，并未超过法定办案期限。 其次，关于成县公安局依据刑事案件卷宗中的证据对乔某某作行政处罚是否违反法定程序的问题：《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条规定，刑事案件转为行政案件办理的，刑事案件办理过程中收集的证据材料，可以作为行政案件的证据使用。第六十五条规定，对发现或者受理的案件暂时无法确定为刑事案件或者行政案件的，可以按照行政案件的程序办理；在办理过程中，认为涉嫌构成犯罪的，应当按照《公安机关办理刑事案件程序规定》办理。因此，本案中，成县公安局先受理为行政案件调查，在确定相关人员的人体损伤程度后转为刑事案件进行侦查，在查明受害人乔某某等人亦具有行政违法行为,应受行政处罚后，依据刑事案件（乔某某涉嫌故意伤害罪一案）中收集的证据材料对乔某某等人作出行政处罚,有法可依，并未违反法定办案程序。 最后，关于未对乔某某的人体损伤程度未进行鉴定是否违反法定程序的问题：《公安机关办理刑事案件程序规定》第九十条规定，人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：（一）受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的；（二）被侵害人要求作伤情鉴定的；（三）违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的。第九十一条规定，对需要进行伤情鉴定的案件，被侵害人拒绝提供诊断证明或者拒绝进行伤情鉴定的，公安机关应当将有关情况记录在案，并可以根据已认定的事实作出处理决定。本案中，从现有证据材料来看，成县公安局并未在办案过程中对乔某某的人体损伤程度委托鉴定，但本案的起因是乔某某未能理性处理邻里纠纷，先拿着木棍到乔某某家院子理论时方引发的冲突，其过错明显。根据现有证据，乔某某与乔某某二人持械相互戳、打对方,造成双方均不同程度受伤的事实清楚，乔某某虽对其拿木棍抡着打乔某某的事实有异议，但并未否认拿木棍戳乔某某身体的事实，况证人刘某某3、王某某的证言均证实了在双方发生冲突时，乔某某拿木棍抡着打乔某某的事实，故乔某某殴打乔某某的事实客观存在。因此，成县公安局依据已认定的事实对乔某某作出行政处罚，并不存在程序违法的情形。 三、被告作出的行政处罚决定适用法律、法规是否正确，处罚是否适当？ 《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。本案的起因是乔某某未能理性处理邻里纠纷，拿着木棍到乔某某家院子理论时所引发突，且在冲突过程中持木棍殴打乔某某的违法事实清楚，证据确凿充分，具有明显过错，不存在《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条规定的减轻处罚或者不予处罚的情形。因此，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，对乔某某殴打他人的违法行为处以行政拘留七日，并处罚款叁佰元的行政处罚，适用法律、法规正确，处罚适当。 综上所述，被告成县公安局对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，处罚适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十八条、第六十九条及相关司法解释之规定,判决如下： 驳回原告乔某某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省陇南市中级人民法院。 审 判 长  杨波林 审 判 员  周文萍 人民陪审员  焦 瑞 二〇二〇年十二月八日 法官 助理  田亚亚 书 记 员  高 雯