江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏0791行初227号 原告：连云港亚非澳机械制造有限公司，住所地江苏省赣榆经济开发区厦门路12号。 法定代表人：于学林，总经理。 委托诉讼代理人：李**飞、刘番（实习），北京在明律师事务所律师。 被告：江苏省赣榆经济开发区管理委员会，住所地连云港市赣榆区赣榆经济开发区宁波路开发大厦。 法定代表人：李安，主任。 委托诉讼代理人：王华民，江苏瑞里特律师事务所律师。 原告连云港亚非澳机械制造有限公司（以下简称亚非澳公司）不服被告江苏省赣榆经济开发区管理委员会（以下简称赣榆开发区管委会）行政强制一案，于2020年6月28日向本院提起诉讼，本院于同年7月6日受理后，于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告亚非澳公司的委托诉讼代理人李**飞、刘番，被告赣榆开发区管委会的法定代表人李安及委托诉讼代理人王华民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告亚非澳公司诉称：原告于2017年9月1日与赣榆开发区管委会和连云港捷成科技园发展有限公司签订了《合同书》，其中明确原告租赁原键坤北厂区1号及4号厂房，之后原告进行生产经营。被告于2019年4月23日查封原告厂房内配电箱，直接导致原告的生产经营无法开展，使得公司受到重大损失，严重侵犯了原告的合法权益。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定了查封程序，第二十四条规定“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”。本次查封中，被告根本没有履行上述任何程序，直接就将原告厂房内配电箱查封，属于严重的违法行政行为。另外，原告于2020年4月21日针对涉案行为提起诉讼，法院告知实际查封行为应由江苏省赣榆经济开发区管理委员会负责，对此原告更正后进行起诉，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，并未超过起诉期限。 综上，原告认为被告的行政行为侵犯自身合法权益，为此依据《中华人民共和国行政诉讼法》有关规定，特向贵院提起行政诉讼，请求确认被告查封原告配电箱的行政行为违法；本案诉讼费由被告负担。 原告向本院提交了以下证据： 1、《合同书》，证明被告违反合同约定，查封原告配电箱导致原告无法生产经营。 2、照片，证明被告对原告作出查封的强制行为。 3、微信聊天记录，证明原告是在被告默许的情况下才进行轮胎生产的，该微信群为轮胎群，群主为管委会主任，内容显示被告专门为原告接通天然气，这是轮胎生产的必要条件，确认被告及相关领导一直是同意原告先进行轮胎生产，后补办手续。 4、会议纪要，证明原告在投产前该厂房车间已经存在4条摩托车轮胎生产线，然后原告基于此才响应被告招商引资的号召，并在被告同意下，继续进行轮胎生产，只是迫于当时的轮胎生产没有正式立项，所以未在合同中明确约定，但是有被告的认可并扶持原告进行相关生产。 被告赣榆开发区管委会辩称：一、答辩人没有实施张贴封条行政强制措施。1、张贴封条背景。原告背离2017年9月4日签订的《合同书》约定，在没有依法取得批准（许可）的情形下，擅自在租赁场所制造摩托车轮胎，被环保等行政执法部门查获，原告自行停止经营，自行对部分区域断电。原告虑及因突然停工不好安抚工人，请求答辩人以官方身份叫其停产。2、本案中封条不是行政强制措施。根据《中华人民共和国行政强制法》第二条第三款的规定，行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。本案中，封条的张贴是基于原告的请求，是为了配合原告的工作，该行为不是行政强制措施。二、本案封条不具有可诉性。首先，本案封条不是行政强制措施，当然不具有可诉性。其次，如行政强制措施的采取并不增加或减少相对人的权益，也不增加或减少相对人的义务，即不对相对人的权益产生损益后果，该行政强制措施就不具有可诉性。本案中，原告的违法行为在被环保等行政执法部门发现后，其自行停止经营活动，答辩人配合其善后工作处理所采取的行为，没有给其权益造成损益后果，答辩人的行为不具有可诉性。三、本案已超诉讼时效。即使答辩人的行为是行政强制措施，原告明知该行为发生的时间，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，原告应在2019年10月23日前提起诉讼，其在此之后提起诉讼已超诉讼时效。综上，原告所诉与事实不符，不能成立。请求法院查明事实，依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 1、江苏省连云港市中级人民法院（2020）苏07民终1285号《民事判决书》，证明原告在该民事案件二审庭审中，提交所谓的封条照片以及行政起诉状，原告以此证明被告的行为违法，人民法院未予以采信。 2、微信语音，证明原告的法定代表人自认其自行将亚非澳公司的部分动力电断电，自行停产，同时告知被告在采取查封措施时不要将照明电停掉；事实情况是被告加贴封条后的线路与原告方自行采取断电措施之后的厂内线路是保持原样的，被告并未断掉原告厂内的线路。 3、微信聊天记录，证明原告违法经营行为被环保等行政执法部门查获，在2019年4月22日自行停产，原告为了安抚工人需要，请求被告对其出具停产手续，因此，被告所张贴的封条是应原告的要求张贴，不是被告单方强行采取的行政强制措施。 4、调取证据申请书二份，证明原告因非法生产摩托车轮胎，在2019年4月22日前被查获，自行停止非法经营。 经庭审举证、质证，原、被告双方对在案证据充分发表质证、质辩意见，本院根据行政诉讼证据规则的规定，依法予以综合认证。 经审理查明，2017年9月1日，被告赣榆开发区管委会、连云港捷成科技园发展有限公司（甲方）与原告亚非澳公司（乙方）签订《合同书》，就乙方在甲方所在地投资建设挖机抓斗生产及摩托车轮胎仓储贸易两个项目相关事宜达成一致意见。《合同书》签署后，原告亚非澳公司进场使用租赁的厂房、场地及设备，主要用于机械制造及摩托车轮胎生产。因摩托车轮胎生产不符合环保要求，原告生产经营至2019年4月份即停产。2019年4月19日，原告的法定代表人于学林向被告的综合行政执法局王姓局长发送微信语音称其把设备的动力电全部断掉，留照明电以应急用。2019年4月22日，于学林向被告的胡姓主任发送微信，询问政府对企业的处理意见，是停产还是整顿？要求明确一下，最好出个书面通知，以便企业向工人解释，避免工人出现不满情绪造成不好影响。因订单非常急，这样停产对客户影响很大，请尽快明确态度，避免出现更大损失。2019年4月23日，被告的综合行政执法局在原告厂房内一配电箱上贴上封条，但未加盖公章。2019年4月24日，于学林再次向被告的胡姓主任发送微信，询问能否下一个正式停产通知，也好和工人解释，可以安抚工人；并要求协调变压器降为250伏。胡姓主任回复：“于总，合同约定的很清楚。”。2020年4月22日，原告针对被告的综合行政执法局在其厂房内配电箱上粘贴封条一事提起行政诉讼，要求确认该查封行为违法。该案经本院审理，于2020年6月18日以被告主体不适格为由裁定驳回起诉。2020年6月28日，原告以赣榆开发区管委会为被告就此事再次起诉，请求确认被告查封原告配电箱的行政行为违法。 另查明，在该案庭审中，对于被告发问的关于原告的停产时间、由谁断掉动力电等问题，原告代理人以庭后核实未予正面回答。庭审后经法庭一再催告，原告就此仍未向法庭作回复。 本院认为，关于本案是否超过法定起诉期限的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，涉案被诉张贴封条的行为发生于2019年4月23日，原告就此事首次起诉的时间是2020年4月22日，在法定起诉期限内。因被告主体不适格，该案被裁定驳回起诉，原告后于2020年6月28日提起本案的诉讼，扣除第一次诉讼所经过的时间，本案的起诉不超过法定起诉期限。 关于被诉查封行为是否可诉的问题。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被诉的查封行为系指被告的综合行政执法局于2019年4月23日在原告厂房内配电箱上张贴封条的行为。原告诉称“被告于2019年4月23日查封原告厂房内配电箱，直接导致原告的生产经营无法开展，使得公司受到重大损失，严重侵犯了原告的合法权益。”。对此，本院认为，根据在案证据查明的事实，切断原告企业设备动力电源是由原告自行实施的，并非由张贴封条的行为所造成。从原告法定代表人于学林与被告的相关工作人员的微信聊天记录来看，断电在前，贴封条在后，查封的强制效果并非由被诉张贴封条即所谓的查封行为产生。况且，张贴的封条并未加盖公章，在形式上不符合封条的形式要件；在法律后果上亦不产生查封的强制效果。基于以上分析，原告所诉的查封行为并非对原告的权利义务产生实际影响的行政法意义上的行政行为。故依据上述司法解释的规定，原告起诉的所谓查封行为不属于行政诉讼的受案范围。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十四条第一款、第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告连云港亚非澳机械制造有限公司的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  李素平 人民陪审员  韩永敏 人民陪审员  刘学梅 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  许 婕 法律条文 [一]、《最高人民法院关于适用的解释》 第一条…… 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： ……； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 ……。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： ……； (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； ……。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。