江苏省泰兴市人民法院民 事 判 决 书(2020)苏1283民初3973号原告（反诉被告）：江苏永兴生态农牧发展有限公司，住所地泰兴市姚王镇十里甸村席荡组。法定代表人：周新兰，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：吴小同，上海一湃律师事务所律师。委托诉讼代理人：顾群，系该公司股东。被告（反诉原告）：黄九龙，男，1972年11月6日生，汉族，住江西省南昌市进贤县。被告（反诉原告）：杨玲，女，1970年10月29日生，汉族，住上海市杨浦区。被告（反诉原告）：郭慧，女，1978年7月18日生，汉族，住江西省九江市湖口县。被告（反诉原告）：颜什禄，男，1982年9月4日生，汉族，住南京市江宁区。四被告（反诉四原告）共同委托诉讼代理人：朱涛、王晶，上海众华律师事务所律师。原告（反诉被告）江苏永兴生态农牧发展有限公司(以下简称永兴公司)与被告（反诉原告）黄九龙、杨玲、郭慧、颜什禄房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年6月19日受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。永兴公司的委托诉讼代理人吴小同、顾群，黄九龙、杨玲、郭慧、颜什禄的共同委托诉讼代理人朱涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。永兴公司向本院提出诉讼请求：1.被告返还原告代为支付的罚款610167元；2.被告向原告支付律师费20000元；3.本案诉讼费由被告承担。审理中，永兴公司变更诉讼请求为：1.被告返还原告代为支付的罚款610167元，并支付自2018年7月13日以610167元为基数按贷款市场报价利率计算至实际给付之日的利息；2.被告向原告支付律师费20000元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年1月1日原被告签订租赁协议，原告依约将设备场地等交付给被告使用。由于被告在租赁经营期间未按相关规定办理行政审批，被环保部门处以罚款，原告代被告支付罚款610167元。被告的违法行为使原告遭受损失，故原告诉至法院。黄九龙、杨玲、郭慧、颜什禄辩称，1.原告的诉请无事实和法律依据。根据环保部门的处罚决定导致罚款的主要原因是本案的租赁物在投入使用前未按规定进行三同时的验收，另外原告向被告交付的租赁物本身不具备完整的环保处理、配套设施导致在租赁物的使用过程中违反了环保法的相关规定，并处以罚款，该罚款的承担主体应当是本案原告，而并非是租赁物的使用人；2.原告本身是交纳罚款的主体，因其未能按照行政部门的规定及时足额的交纳相应的罚款，导致环保部门申请法院强制执行，由此产生的增加的罚款或者滞纳金也应当由本案的原告承担，不应当由本案被告承担。故请求驳回原告的诉讼请求。黄九龙、杨玲、郭慧、颜什禄向本院提出反诉诉讼请求：1.判令反诉被告向反诉原告返还代为交纳的行政罚款310000元及利息31095.73元（自2018年6月29日起暂计算至2020年10月19日，要求计算至实际返还之日）；2.反诉费用由反诉被告承担。事实和理由：2014年反诉原告与反诉被告签订租赁协议，由反诉原告租赁反诉被告位于泰兴市养猪场的全部设施、设备。在协议履行过程中，反诉被告交付的养猪场因未能按照国家规定将建设配套的环境保护设施经验收合格、未经环保“三同时”验收，导致被泰兴市环境保护局行政处罚，同时给反诉原告造成一定的经营损失。由于反诉被告拒不履行行政处罚，在被法院强制执行过程中反诉原告垫付了310000元的罚款。为维护合法权益，反诉原告诉至法院。永兴公司对黄九龙、杨玲、郭慧、颜什禄的反诉辩称，不同意反诉原告的请求，本案争议的罚款核心原因还是反诉原告的使用行为，反诉被告只是将猪场出租给了反诉原告，不应概括的对反诉原告的行为承担责任。本院经审理认定事实如下：永兴公司（甲方）与黄九龙、杨玲、郭慧、颜什禄（乙方）签订的《租赁协议》约定：1.乙方因发展需要，决定租赁甲方拥有合法使用权的土地、厂房及设备，租赁物坐落于江苏省泰兴市养猪场内全部猪舍、设备、仓库、饲料车间、辅助设备等；2.租赁用途为生猪养殖，租赁期限共15年，自2014年1月1日至2028年12月31日止；3.甲、乙方为猪场、设备、场地租赁关系。甲、乙方清楚地知道：双方仅为租赁关系，所以一方不承担另一方在生产经营活动中所发生的一切责任；不因一方经营活动关系而使另一方承受一切债权债务；4.甲方应如期完成租赁物的全部交付，并确保所交付的全部设备、仪器、工具处于完好、可用状态；5.合同第九条第二款约定乙方在协议期内，自主生产经营、自负盈亏，所有对外发生的债权、债务、经济纠纷均由乙方承担，协议期内如因乙方使用甲方证照、公章给甲方造成任何损失（包括但不限于致使甲方对外形成的债务、经济纠纷，甲方因乙方原因维权产生的车旅费、律师费等）均由乙方承担。协议签订后，永兴公司将案涉租赁物交付给黄九龙、杨玲、郭慧、颜什禄。2017年5月8日，泰兴市环境保护局对永兴公司作出泰环罚字[2017]34号行政处罚决定书，载明：“你公司生猪养殖项目正常生产，该项目2008年6月经我局审批，但至今未经环保‘三同时’验收；违反环境影响评价文件中关于‘生产废水和生活污水经处理达标后全部回用不外排，本项目不得设置污水排放口’的规定”，处罚内容为：1.立即恢复废水处理设施的正常运行；2.限制生产三个月（生猪只准出栏，不准进栏），确保废水达标排放…；3.对生猪养殖项目需配套建设的环境保护设施未经验收、主体工程正式投入生产的行为罚款玖万元，对废水处理设施不正常运行的行为罚款壹拾柒万零陆佰零肆元，对私设排污口的行为罚款捌万元，对废水超标排放的行为罚款壹拾壹万叁仟柒佰叁拾陆元，合计罚款肆拾伍万肆仟叁佰肆拾元（￥454340元）。江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院于2018年3月21日作出（2018）苏1291行审61号行政裁定，准予强制执行泰兴市环境保护局申请的“对江苏永兴生态农牧发展有限公司罚款45.434万元，加处罚款45.434万元”之申请内容。后永兴公司于2018年7月2日向江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院汇款590000元、于2018年7月13日再次向该院汇款20167元，两笔款项累计610167元，黄九龙、杨玲、郭慧、颜什禄于2018年6月29日通过郭枣红等人向江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院汇款合计310000元。另查，泰兴市环境保护局向泰州医药高新技术产业开发区人民法院申请强制执行后，该院于2018年4月24日作出（2018）苏1291执327号执行通知，载明执行费为11486.80元。审理中，永兴公司提交《法律服务委托协议》、发票等证据以证明永兴公司为本案支付律师费20000元；黄九龙、杨玲、郭慧、颜什禄对此不予认可。以上事实，有当事人提交的《租赁协议》、行政处罚决定书及银行汇款凭证等证据及当事人陈述在卷佐证，本院予以确认。本院认为，关于环保部门处罚的454340元，其中生猪养殖项目需配套建设的环境保护设施未经验收、主体工程正式投入生产的行为罚款90000元，永兴公司作为出租人在明知生猪养殖项目需配套建设的环境保护设施未经验收的情况下仍将案涉场地出租给黄九龙、杨玲、郭慧、颜什禄，因该事项作出的处罚应由其承担；对废水处理设施不正常运行的行为罚款170604元、私设排污口的行为罚款80000元、废水超标排放的行为罚款113736元，合计364340元，黄九龙、杨玲、郭慧、颜什禄系案涉场地的承租人，根据《租赁协议》约定“双方仅为租赁关系，所以一方不承担另一方在生产经营活动中所发生的一切责任”，故因废水处理设施不正常运行、废水超标排放等经营行为导致的处罚应由其承担。关于因不及时履行行政处罚导致的加处罚款454340元、行政处罚案件执行费11486.8元，合计465826.8元。永兴公司陈述关于行政处罚“我们及时通知了黄九龙一方，具体他们交还是不交我们不知道，一开始法院执行也是执行的黄九龙一方，法院的费用也是他们先交的钱，后他们不交了，执行公司法人，我们代为交的”，黄九龙一方陈述“环保局过来调查我们是知道的，具体什么时间处罚的我们不知道，因为处罚的主体是原告”。本院认为，依法履行缴纳生效行政处罚决定书罚款是公民和法人应尽的义务，本案中泰兴市环保局调查询问事宜均是对永兴公司办公室主任黄杰进行，行政处罚决定书当事人亦是永兴公司，行政处罚决定书载明了逾期不缴纳罚款将“每日按罚款数额的3%加处罚款”，永兴公司作为当事人未在规定期限内缴纳罚款导致产生的加处罚款及执行费用就永兴公司与黄九龙一方而言属于永兴公司造成的扩大损失，永兴公司并无证据证明其已向黄九龙一方告知了行政处罚决定书的内容及不按时缴纳将导致加处罚款的后果，故加处罚款及执行费用应由永兴公司负担。综上，本次行政处罚执行案件款项920166.8元，由永兴公司负担555826.8元（90000元+465826.8元），黄九龙一方负担364340元。实际永兴公司已支付款项610167元，黄九龙一方已支付款项310000元，故黄九龙一方应向永兴公司给付54340元（364340元-310000元）。关于永兴公司要求黄九龙一方给付利息的诉讼请求，并无依据，本院不予支持。关于永兴公司要求黄九龙一方给付律师费，虽然《租赁协议》第九条第二款约定“如因乙方使用甲方证照、公章给甲方造成任何损失（包括但不限于致使甲方对外形成的债务、经济纠纷，甲方因乙方原因维权产生的车旅费、律师费等）均由乙方承担”，但本案纠纷与该约定的情形不符，双方对于律师费的约定并不明确，故本院对该诉讼请求不予支持。关于黄九龙一方要求永兴公司给付利息的诉讼请求亦无依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：一、黄九龙、杨玲、郭慧、颜什禄于本判决生效之日起十日内给付江苏永兴生态农牧发展有限公司54340元。二、驳回江苏永兴生态农牧发展有限公司的其他诉讼请求。三、驳回黄九龙、杨玲、郭慧、颜什禄的反诉诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本诉案件受理费10102元（永兴公司已预交），由永兴公司负担9243元，黄九龙一方负担859元；反诉案件受理费3208元（黄九龙一方已预交），由黄九龙一方负担。综上，黄九龙一方在本判决生效之日起十日内给付永兴公司859元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长 严 超人民陪审员 殷 慧人民陪审员 马雪莲二〇二〇年十二月二十三日法官 助理 伏平卫书 记 员 徐 网附：本案引用法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条【严格履行与诚实信用】当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。