河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初163号原告：张金聚，男，1948年8月5日出生，汉族，住河南省邓州市。被告：河南省人力资源和社会保障厅，住所地河南省郑州市郑东新区正光路**省政府综合办公楼。负责人：刘世伟，厅长。委托诉讼代理人：耿云松，该单位工作人员。委托诉讼代理人：王博，河南点石律师事务所律师。原告张金聚诉被告河南省人力资源和社会保障厅撤销行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张金聚，被告河南省人力资源和社会保障厅的委托诉讼代理人耿云松、王博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张金聚诉称，其是1968年知青招工参加工作，因发生工伤事故，致腰椎骨严重受损，失去劳动能力，1986年经组织批准工伤退休，享受工伤保险基本养老金待遇，已经与用人单位不存在劳动人事关系，被告河南省人力资源和社会保障厅作出豫人社复议[2020]13号“认为属于劳动人事争议”没有法律依据，驳回复议申请确认违法，依法应当撤销。根据原告本人的档案记载，1986年-2015年退休费增资情况审批表显示，原告的工伤保险基本养老金待遇，全部是按照文件规定的高级工以下（含高级工）及普通工，人均增资额增发的工伤基本养老保险金待遇，适用文件号：国办发[1999]78号，国办发[2001]70号，国办发[2001]14号，国办发[2003]93号，国人部发[2006]60号，国办发[2015]3号。在2010年河南省直事业单位实施绩效工资时，河南省地质矿产勘查开发局工作人员王涛“采取模拟套改中级工”克扣原告工伤退休养老保险金原待遇，行为违法。豫人社复议[2020]13号决定书认为克扣工伤退休养老保险金待遇是“劳动人事争议”驳回复议请求，于法无据，依法应当撤销。综上，为维护合法权益，原告特诉至法院，请求：1、撤销被告河南省人力资源和社会保障厅于2020年5月19日作出的豫人社复议[2020]13号驳回行政复议申请决定书；2、本案诉讼费用由被告承担。原告张金聚向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、河南省人民政府豫政复告[2020]2-17号告知书，2、河南省人民政府豫政办依申告[2020]181号告知书，3、河南省人力资源和社会保障厅职能配置、内设机构和人员编制规定。第二组证据：4、、地矿局地勘一院信访事项处理意见书5、河南省地矿局信访事项复查意见书，6、河南省信访局豫政信[2017]80号交省人力资源和社会保障厅处理意见。第三组证据：7、原告档案记载1993年以来增资情况退休费；8、网络基本信息查询结果。第四组证据：9、、地人发[1994]**，10豫政办[2011]136号，11、国办发[1993]85号文件。被告河南省人力资源和社会保障厅辩称，一、本案属于重复起诉，应驳回原告的起诉。2019年10月14日原告向贵院起诉，要求被告履行法定监管职责，依法确认“河南省地质勘查开发局在2010年实施绩效工资时对原告1986年因工伤退休与用人单位终止劳动合同关系的退休工人采取套改中级工职称，克扣养老金、退休费、生活补助费的行为”违法并责令改正，经贵院审理作出（2019）豫0191行初88号判决书，驳回原告的诉讼请求。后原告上诉，郑州市中级人民法院作出（2020）豫01行终178号判决书，驳回上诉，维持原判。原告在2020年5月16日向河南省人民政府申请复议，请求责令本告履行法定监管职责，依法处理省直事业单位河南省地质矿产勘查开发局工作人员王涛滥用职权，以言代法，擅自篡改规范性文件实施范围和时间，对1986年依法批准工伤退休，依法享受工伤基本养老保障待遇的退休工人，采取模拟套改中级工，在2010年1月、10月、2012年7月，三次克扣人均增资额增加的养老金生活补贴待遇，确认违法，责令改正。2020年7月15日省政府作出豫政复（2020）105号行政复议决定书，原告又向贵院提起诉讼，原告的本次诉求与2019年10月14日的起诉明显属于重复起诉。二、我厅没有对原告所述的监管职责。原告所述的省政府办公厅豫政办[2014]175号文件，已经不再适用，已被2019年3月13日起施行的《河南省人力资源和社会保障厅职能配置、内设机构和人员编制规定》规定所替代，现我厅仅具有拟定相应政策并组织实施的职责。根据《国务院关于机关事业单位的工作人员养老保险制度改革的决定》等有关文件规定，事业单位退休人员养老保险经办机构进行核定、支付，我厅也不具有发放养老待遇的相应职责。三、对于原告诉求的问题，我厅已协调相关单位调查核实，省地质矿产局执行政策准确。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。被告河南省人力资源和社会保障厅在举证期内向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、（2018）豫7101行初173号案件行政起诉状、裁决书以及（2018）豫71行终263号裁决书；2、（2019）豫0191行初88号案件行政起诉状以及判决书以及（2020）豫01行终178号行政判决书；3、行政复议申请书。第二组证据：4、工资改革审批表；5、工人退休、退职审批表；6、事业单位离退休人员增加离退休费审批表；政策文件：豫人退[2001]3号文件，国发[2015]2号文件河南省人力资源和社会保障厅职能配置、内设机构和人员编制规定，事业单位工作人员工资制度改革实施办法，河南省机关工作人员工资制度改革实施意见，河南省事业单位工作人员工资制度改革实施意见，豫人退[1994]1号文件以及关于贯彻河南省人事厅豫人退[1994]1号文件中有关问题的说明、人薪发[1994]20号文件、地、地人发[1994]**文件人、地人发[1994]**文件纪要、豫政办[2011]136号文件、豫人社薪[2014]1号文件。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定，原告对被告提交的5份证据的真实性、合法性、关联性均无异议。被告对原告提交的第一组证据1、2的关联性有异议，对证据3真实性无异议，对第二组证据的处理意见与本案原告所诉行政复议决定无关，对其关联性有异议，对第三组证据退休费表，网络基本信息查询结果与本案均无关，对其证明目的不予认可。对四组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，系原告对相关政策文件的误读。经审查，原、被告各方提交的《不予受理行政复议申请决定书》均系本案被诉行政文书，本院不再组织质证；原、被告提交的第一组证据均系生效法律文书，本院亦不再组织质证，被告提交的其他政策性文件，本院不予组织质证。原告提交的第一组证据与本案的审理焦点无关，本院不予采信。原、被告提交的其他证据可以证明案件的基本事实，本院均予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2020年3月24日，原告张金聚向被告河南省人力资源和社会保障厅申请行政复议，请求依法确认河南省地质矿产勘查开发局在2010年三次对1986年批准退休享受工伤待遇的退休工人“采取模拟套改中级工”克扣养老金生活补贴的行为违法，责令改正。2020年3月25日，该厅受理原告的申请；2020年5月19日，被告作出豫人社复议[2020]13号《驳回行政复议申请决定书》，以原告的复议请求实质上是认为河南省地质矿产勘查开发局在未原告核算退休待遇时将其退休级别认定错误，要求河南省地质矿产勘查开发局重新核算、增发其养老金生活补贴，此争议系原告与该局之间的人事争议，且该行为不属于行政复议法规定具体行政行为，不属于行政复议的受案范围为由驳回了原告的行政复议申请，后原告对该决定书不服，诉至本院。另查明，原告张金聚在1986年6月经原河南省地质矿产局第五探矿工程队批准按工伤退休,工作年限18年。原告退休后，原河南省地质矿产局按国家及河南省增加退休费、退休补助费的政策多次增加原告的退休费和各项津贴补贴。1993年，国家进行工资制度改革，事业单位新的工资制度实行技术工人岗位工资制，技术工人等级分为高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，在职工人按技术等级套改工资标准。1993年9月30日前已办理退休手续的事业单位退休工人增加退休费办法，按照同等条件在职工人平均增资额的90%增加退休费。根据技术工人工资套改表和原告工作年限为原告套改确定为中级工3档217元。1999年7月1日，原河南省地质矿产局正式规划河南省人民政府管理。1993年工资制度改革时，河南省地质矿产局为贯彻落实国发办[1993]85号文件，按照原地质矿产部有关工资制度改革和离退休人员增加离退休费的文件规定的精神执行。1997年7月规划河南省管理后，开始按照河南省机关事业单位退休人员增加退休费和各项地方津贴补贴的文件执行。需要说明的问题是：本案在庭审过程中查明，原告诉请撤销的河南省人民政府作出的豫政复决[2020]105号《行政复议决定书》和被告河南省人力资源和社会保障厅作出的豫人社复议[2020]13号《驳回行政复议申请决定书》是两个并行的行政行为，上述两个行政复议行为并不属于同一程序中的系列行为，不能在同一案件中进行审理，经本院当庭向原告释明，原告张金聚当庭明确本案的诉讼请求并撤回对河南省人民政府的起诉。本院认为,申请行政复议申请，需要符合行政复议申请的受案范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案系原告张金聚认为河南省地质矿产勘查开发局存在采取模拟套改中级工，克扣其养老金生活补贴的行为，不断地向其原单位反映情况并进行信访，后向河南省人力资源和社会保障厅申请行政复议。原告的诉请实质上是其要求河南省地质矿产勘查开发局核算退休待遇级别认定和增发养老金生活补贴问题，系劳动人事争议纠纷，并不属于上述法律规定的行政复议的受案范围。因此，被告河南省人力资源和社会保障厅受理后发现上述情形，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，在法定期限内作出豫人社复议[2020]13号《决定书》，对原告的行政复议申请予以驳回并向原告送达的行为，符合法律规定。原告的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张金聚的诉讼请求。案件受理费50元整，由原告张金聚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李 华人民陪审员  杨益岭人民陪审员  吴海春二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  张露平