新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新23行初11号 原告：我里肯·哈拿提，男，1989年11月11日出生，哈萨克族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 委托诉讼代理人：阿斯力别克·比沙汗，新疆巴岩德律师事务所律师。 被告：阜康市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市新运路**。 法定代表人：赵强，该市市长。 委托诉讼代理人：王艳，女，该市司法局干部。 委托诉讼代理人：赵慧，新疆博达律师事务所律师。 原告我里肯·哈拿提因认为被告阜康市人民政府不履行行政复议法定职责一案，于2020年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月12日立案后，依法向被告阜康市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告我里肯·哈拿提及委托诉讼代理人阿斯力别克·比沙汗、被告阜康市人民政府的委托诉讼代理人王艳、赵慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告我里肯·哈拿提2020年6月5日向阜康市三工河乡政府写出申请，对原告草原承包合同期还未到，被强制停发草场补助问题作出书面决议。被告阜康市人民政府认为原告我里肯·哈拿提的复议申请不属于行政复议案件受理范围，于2020年7月3日作出《行政复议案件不予受理通知书》。原告我里肯·哈拿提收到该《不予受理行政复议申请通知书》后依法向本院提起诉讼。 原告我里肯·哈拿提诉讼请求：依法撤销阜康市人民政府不予受理原告的行政复议申请的通知，责令重新受理行政复议申请作出行政复议决议。事实和理由：1996年阜康市大泉牧场进行体制改革，对国有草场进行长期有偿分户承包时，原告的伯父马达尼也提一家三口人依法取得了位于大泉村境内的13253亩草场的承包权和草原使用权，承包期限为30年。阜康市人民政府将13253亩冬季草场划归承包给原告的伯父马达尼也提使用。2004年原告的伯父马达尼也提携家前往哈萨克斯坦国打工就业，他在当时没有变更国籍，全家人均为是中国国籍，所以当时就把草场使用权委托给原告并在公证处做了公证。在2012年至2017年被原告和大泉村将该草场使用权变更到原告名下，并颁发了2013年6月27日签订的草原承包合同书和2017年1月2日原告与三工河乡大泉村村民委员会签订的禁牧和草畜平衡责任书。从那时开始，该合同进一步明确了原告与三工河乡大泉村村民委员会之间的权利义务，之后原告一直在占有和使用该草场。然而到了2018年6月，该草场承包合同未到期的情况下阜康市三工河乡人民政府强制停发了该草场的草场补助金，后原告多次找有关部门申请解决该问题，并申请乡政府作出书面的处理决议。2020年6月15日阜康市三工河乡人民政府才作出了《关于我里肯·哈拿提出的草场补助问题的意见答复》，否定了马达尼也提对该草场为期30年的草原使用权以及原告对该草场15年期限的草场承包权。在原告具有合法的草场承包合同书的情况下，阜康市三工河乡人民政府不履行合同义务，擅自进行非法处理，该处理意见违反了《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《新疆维吾尔自治区草场承包管理办法》等有关法律法规的强制性规定，因此，原告认为该处理意见属于事实不清、证据不足，无适用法律依据的无效决定。原告根据《中华人民共和国行政复议法》第30条、31条的有关规定向被告阜康市人民政府申请复议，阜康市人民政府以阜康市三工河乡人民政府2020年6月15日作出的《关于我里肯·哈拿提出的草场补助问题的意见答复》不是具体行政行为为由，作出了不予受理通知书。阜康市人民政府的不予受理行为违反了《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，被告的行为侵犯了原告的合法权益，原告为维护自己合法权益依法向人民法院起诉。故请求法院依法支持原告的诉讼请求。 被告阜康市人民政府辩称，1.原告的复议申请不属于《中华人民共和国行政复议法》受理范围。根据复议法公民认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的可以申请行政复议，本案中阜康市三工河乡政府作出的《关于我里肯·哈拿提出的草场补助问题的意见答复》是对申请人提出的申诉内容逐项作出了明确的告知行为，对原告不产生实质的利益损害，不是具体行政行为，不属于行政复议法规定的受案范围；2.诉讼请求已超过起诉期限。根据行政诉讼法公民不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。本案中，原告于2020年7月16日收到阜康市人民政府作出的不予受理行政复议申请通知书，于2020年10月12日才向法院提起诉讼，已超过法定起诉期限。因此，请求驳回原告盘君随的诉讼请求。 原告我里肯·哈拿提向本院提交以下证据：第一组证据1.原告书面要求作出书面决议的申请书一份；2.阜康市人民政府以阜康市三工河乡人民政府2020年6月15日作出的《关于我里肯·哈拿提出的草场补助问题的意见答复》；3.阜康市人民政府阜政复不受字（2020）1号《不予受理行政复议申请通知书》拟证实一是原告在2020年6月5日根据《草原法》第16条规定原告申请乡政府作出书面的处理决议的事实；二是乡政府承认原告的新的承包户主体资格并收回原告伯父马达尼也提的草原使用权及该草场的补奖资金2012年至2018年一直发放给原告的事实；三是因原告不服乡政府作出的处理决议向上一级人民政府提出行政复议申请的事实。被告阜康市人民政府质证意见：合法性、真实性，关联性均无异议，对证明的目的不予认可，认为根据诉讼请求原告是对市政府作出的不予受理决定不服，要求重新受理并作出答复，因此本案是在不予受理决定是否合法以及乡政府的答复是否为具体行政行为，而原告提供的证据不能证实所要证实的问题。本院认证：对该组证据真实性、合法性、关联性予以确认。 第二组证据：原告伯父马达尼也提名下的阜康市人民政府颁发的草原使用证、草原承包合同一份、授权委托书一份拟证实原告伯父马达尼也提在2014年将该草场有关事宜委托给原告父亲哈拿提了，马达尼也提注销户口，已不是中华人民共和国公民，该草场1996年至2012年是马达尼也提是使用者的事实。被告阜康市人民政府质证意见：合法性、真实性无异议，关联性无异议，不能证实与本案的任何关系。本院认证：对该组证据真实性予以确认。 第三组证据：1.新疆维吾尔自治区草原承包合同书；2.退牧还草人员名单变动说明一份；3.禁牧和草畜平衡责任书，拟证实2012年村委会与乡政府将原告伯父的草场使用权终止并把该草场重新承包给原告，且相关部门的同意下把马达尼也提草场变更为原告，进一步证实该草场的实际使用者是原告的事实。被告阜康市人民政府质证意见：合法性、真实性无异议，关联性不予认可，不能证实与本案的任何关系。本院认证：对该组证据真实性予以确认。 第四组证据：短信截图一份、网上立案截图一份法院发的短信截图一份拟证实该案没有超过法定起诉期限。2020年7月28日原告网上立案，由于系统故障不通过，8月1日重新立案，8月4日收到了法院的短信，法院因主体不适格为由不通过立案，8月因疫情期间阜康市人民法院工作人员给原告打电话通知疫情后将材料送到法院重新审核，9月4日原告将材料送到法院，后通知将该案由昌吉州法院立案的事实。被告阜康市人民政府质证意见：合法性、真实性、关联性均认可，但不是本案的与本案无关。本院认证：对该组证据真实性、合法性、关联性予以确认。 被告阜康市人民政府提交以下证据：1.阜康市人民政府以阜康市三工河乡人民政府2020年6月15日作出的《关于我里肯·哈拿提出的草场补助问题的意见答复》；2.阜康市人民政府阜政复不受字【2020】1号《不予受理行政复议申请通知书》；3.送达回证一份，拟证实被告作出的答复内容准确，程序合法。原告我里肯·哈拿提质证意见：合法性、真实性、关联性均认可，但原告理解不是答复是决议，原告申请时要求出具决议，市政府作出不予受理时不合法的，因为乡政府侵权了原告的草场使用权，停发了原告的草场补助金，不予受理违反了行政复议法。本院认证：对该组证据真实性予以确认。 本院依法调取阜康市人民法院2020年11月5日出具的关于我里肯·哈拿提案件情况说明一份，经庭审质证，原告意见：2020年7月16日收到了阜康市人民政府的不予受理通知书，因2020年7月27日疫情原因无法起诉，后通过网上立案，但也未通过，因此法院工作人员通知让我们拿纸质版交至法院，疫情结束后就立即诉至法院了。被告意见：阜康市人民政府是2020年7月16日向原告送达了不予受理通知书，原告于8月4日起诉已超过法定起诉期限。本院认证：对该组证据真实性、合法性、关联性予以确认。 经审理查明：原告我里肯·哈拿提2020年6月5日向阜康市三工河乡政府写出申请，对原告草原承包合同期未到，被强制停发草场补助问题作出书面决议。阜康市三工河乡政府2020年6月15日作出的《关于我里肯·哈拿提出的草场补助问题的意见答复》答复内容为：“我里肯·哈拿提提出的伯父马达尼也提草场补助从2018年开始停发的事，经乡人民政府向阜康市草补领导小组办公室核实。我里肯·哈拿提是以哈萨克斯坦移民马达尼也提的委托书一直享受草场补助和其他费用。自2018年开始，依据自治区畜牧厅下发的《关于进一步推进落实草原补奖工作的政策意见》明确要求，对牧民出国，整户注销的，已不是中华人民共和国公民的，不能享有中国公民待遇，草场依法收回，重新承包给符合条件的牧民、补奖资金发给新的承包户。因马达尼也提已经加入哈萨克斯坦国籍，因此经阜康市草补领导小组研究决定，停止对马达尼也提的草场补助发放”。原告我里肯·哈拿提不服阜康市三工河乡政府作出意见答复向阜康市人民政府提出行政复议申请。2020年7月13日阜康市人民政府阜政复不受字【2020】1号《不予受理行政复议申请通知书》。原告我里肯·哈拿提收到该《不予受理行政复议申请通知书》后，依法向本院提起诉讼。 本院认为，本案争议焦点一、被告阜康市人民政府作出的阜政复不受字【2020】1号《不予受理行政复议申请通知书》是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:......（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”本案中，原告我里肯·哈拿提因草场问题对阜康市三工河乡人民政府的具体的行政行为不服，申请阜康市三工河乡人民政府作出书面相应的处理决定，阜康市三工河乡人民政府对原告的申请，作出了《关于我里肯·哈拿提出的草场补助问题的意见答复》，该《答复》是直接针对原告我里肯·哈拿提草场问题的内容进行答复，该《答复》作出后也向原告我里肯·哈拿提进行了送达，故该《答复》属于具体行政行为，属于行政复议案件收案范围。被告阜康市人民政府作为法定行政复议机关，在收到原告我里肯·哈拿提的行政复议申请后，应当依法履行其行政复议职责，对原告我里肯·哈拿提的复议申请进行受理并作出相应的处理决定。 争议焦点二、原告我里肯·哈拿提主张是否已超过法定起诉期限。2020年7月16日阜康市人民政府向原告送达了不予受理通知书，2020年7月下旬因新疆疫情等客观原因未能诉至法院，后疫情结束后及时进行了网上立案，提交诉状审核等手续,本院认为未超过起诉期限。故对被告的本案已超过法定起诉期限请求，本院不予支持。 综上，原告我里肯·哈拿提的诉讼请求符合法律规定，应予支持。依照《中华人民共和国行政复议法》第六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条的规定，判决如下： 一、撤销阜康市人民政府作出的阜政复不受字【2020】1号《不予受理行政复议申请通知书》； 二、被告阜康市人民政府于本判决生效之日起30日内依法对原告我里肯·哈拿提的申请作出受理决定。 案件受理费50元，由被告阜康市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长 岳 清 文 审 判 员 吴鲁苏旦 人民陪审员 饶 子 伟 二〇二〇年十二月二十四日 法官 助理 拾 胡 拉 书 记 员 巴 丽 恒