济南铁路运输法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁7101行初638号 原告张倩，女，1985年7月8日出生，汉族，住济南市槐荫区。 原告董庆壮，男，1987年5月29日出生，汉族，住平阴县。 两原告共同委托代理人韩宗伟，山东京堂木律师事务所律师。 被告济南市槐荫区人民政府，住所地济南市槐荫区经十路**。 法定代表人朱玉明，区长。 委托代理人冯艳，山东蕴达律师事务所律师。 被告济南市槐荫区住房和城乡建设局，住所地，住所地济南市槐荫区张庄路**iv> 法定代表人衣连斌，局长。 委托代理人张兵，山东沃德律师事务所律师。 被告济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处，住所地济南，住所地济南市槐荫区顺安路与威海路交叉口> 法定代表人张文明，主任。 委托代理人尚永文，山东勤力律师事务所律师。 以上三被告共同协商出庭负责人史中锋，济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处副主任。 第三人济南市槐荫区兴福街道办事处油牌赵庄村民委员会，住所地济南，住所地济南市槐荫区兴福街道腊山河东路与日照路交叉口西北角> 法定代表人杜振声，主任。 委托代理人尚永文，山东勤力律师事务所律师。 第三人周谊，女，1984年1月11日出生，汉族，住济南市槐荫区。 原告张倩、董庆壮诉被告济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）、济南市槐荫区住房和城乡建设局（以下简称槐荫区住建局）、济南市槐荫区人民政府兴福街道办事处（以下简称兴福街道办）、第三人济南市槐荫区兴福街道办事处油牌赵庄村民委员会（以下简称油牌赵庄村委会）、周谊行政协议一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告张倩、董庆壮诉称，2017年2月17日，原告张倩以董庆壮的名义与第三人周谊签订《个人买房协议书》，协议书约定董庆壮将其位于济南市槐荫区油牌赵庄房屋一处以人民币38万元的价格卖给周谊。后周谊用该处房屋和被告槐荫区住建局、兴福街道办、油牌赵庄村委会签订了《房屋拆迁补偿安置协议书》。周谊并非集体经济组织成员，不享有购买本村宅基地和房屋的资格，房屋的登记手续仍归原告所有，各被告应当与原告签订房屋拆迁安置协议书，涉案《房屋拆迁补偿安置协议书》应当予以撤销，为此原告提起行政诉讼，请求：1.依法撤销被告槐荫区住建局、兴福街道办、油牌赵庄村委会与第三人周谊签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》；2.本案诉讼费由被告承担。 被告槐荫区政府辩称：一、涉案《房屋拆迁补偿安置协议书》签订于2017年12月17日，原告起诉已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限。二、涉案房屋系第三人周谊所有，这一事实由油牌赵庄村委会予以证实，被告依据《济南国际医学科学中心片区集体土地拆迁补偿实施补偿方案》与周谊达成协议并签订《房屋拆迁补偿安置协议书》合法有效。三、涉案《房屋拆迁补偿安置协议书》不具有可撤销的事由。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十四条规定，原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议，本案被诉《房屋拆迁补偿安置协议书》显然不具有这几种情形。综上，请求依法驳回原告的起诉。 被告槐荫区住建局辩称，槐荫区住建局依据区委、区政府的相关文件并接受槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部的委托，对济南国际医学科学中心项目范围内村庄改造项目的集体土地上涉及拆迁范围内的房屋及地上物进行调查摸底、现状测绘、房产确认、拆迁补偿与安置协议签订、房屋验收、补偿款发放及后期安置房分配、物业管理等相关工作。涉案房屋在该项目范围内。经该村所在办事处及村委的核查，经槐荫区住建局审计无误，与第三人周谊在自愿、诚信、公平、平等的前提下签订了涉案《房屋拆迁补偿安置协议书》，是双方真实意愿的表示，符合法律规定，合法有效。原告张倩、董庆壮并非《房屋拆迁补偿安置协议书》的相对方，该协议书不符合可撤销协议的法律规定。同时，槐荫区住建局是在委托权限内从事相应的工作，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第四条“因行政机关委托的组织订立的行政协议发生纠纷的，委托的行政机关是被告”的规定，槐荫区住建局不是本案适格被告。综上所述，请求贵院依法驳回原告的诉求。 被告兴福街道办辩称：一、原告诉求没有事实依据。《房屋拆迁补偿安置协议书》是依法作出的具体行政行为，无任何可以撤销的理由。槐荫区住建局具体实施的现状测绘、调查摸底、签订拆迁补偿与安置协议、验收房屋、发放补偿款等行为完全符合安置程序，无任何违法或者明显不适当的情形。二、原告不具备本案的行政补偿请求权，不是提起行政补偿诉讼的适格主体。被告对第三人周谊的房屋进行征收拆迁是基于被告与第三人周谊签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》，原告不是本案行政相对人，被告的具体行政行为不可能对原告的权利义务产生实际影响，所以原告与被告的具体行政行为无法律上的利害关系。三、被告不是本案适格主体。槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部与槐荫区住建局签订《济南国际医学科学中心项目拆迁合同》，被告仅是槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部的协助单位，并非实施具体行政行为的独立行政主体，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，被告不是本案适格主体，原告的诉讼请求没有法律依据。四、原告所提诉求违背诚实信用原则。原告与第三人周谊签订《房屋买卖合同》是其真实意思表示，其当时也获得了相应的购房款，但其在涉案房屋拆迁有获得更高额的拆迁安置补偿费用时，企图借助法律程序达到牟利的目的，与“法不牟利”的法律精神相违背。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人油牌赵庄村委会意见同被告兴福街道办答辩意见。 经审理查明，涉案房屋位于槐荫区兴福街道办事处油牌赵庄，原告张倩是油牌赵庄村民，与原告董庆壮系夫妻关系，户籍所在地为该村。2017年2月16日，张倩以董庆壮的名义与第三人周谊签订《个人买房协议书》，该协议书约定原告将涉案房屋以38万元的价格出售给周谊。 2017年4月21日，槐荫区委、区政府印发《关于成立槐荫区济南国际医学科学中心建设领导小组并撤销相应工作机构的通知》（济槐普发〔2017〕33号），成立槐荫区济南国际医学科学中心建设领导小组，领导小组下设指挥部。2017年9月17日，槐荫区济南国际医学科学中心建设指挥部（甲方）与被告槐荫区住建局（乙方，原济南市槐荫区住房保障和房产管理局）签订《济南国际医学科学中心项目拆迁委托合同》，约定甲方委托乙方对项目集体土地上涉及拆迁范围内的房屋及地上物进行调查摸底、现状测绘、房产确认、拆迁补偿与安置协议签订、房屋验收、补偿款发放及后期安置房分配、物业管理等相关工作。涉案房屋位于该项目拆迁范围内。同年12月17日，第三人周谊作为乙方与甲方槐荫区住建局、兴福街道办、油牌赵庄村委会签订《房屋拆迁补偿安置协议书》，该协议书载明，甲方需拆除乙方位于油牌赵庄的房屋，安置方式为购买，按3350元/平方米购买，购买面积188平方米。甲方支付乙方房屋补偿费、搬家费、过渡安置费等共计37万余元。 2019年8月30日，原告张倩、董庆壮向济南市槐荫区人民法院提起民事诉讼，请求确认其与第三人周谊签订的《个人房屋买卖协议书》无效，济南市槐荫区人民法院作出（2019）鲁0104民初5134号民事判决，确认双方签订的《个人房屋买卖协议书》无效。周谊不服，向济南市中级人民法院提起上诉，济南市中级人民法院于2020年5月25日作出（2020）鲁01民终5001号民事裁定，认为该案不属于人民法院民事案件的受理范围，裁定撤销济南市槐荫区人民法院作出的（2019）鲁0104民初5134号民事判决，驳回原告的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原涉案房屋虽系原告方所有，但其后将房屋卖给第三人周谊，且已经实际交付。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修改）第十条、第六十二条的规定，农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会管理经营。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告张倩、董庆壮的起诉。 原告张倩、董庆壮预交案件受理费50元，本裁定生效后予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  刘爱国 人民陪审员  张 琰 人民陪审员  梁 敏 二〇二〇年十二月十七日 法官助理安玉霞书 记 员李飒飒