福建省闽清县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）闽0124刑初149号 公诉机关闽清县人民检察院。 被告人朱传清，男，1969年4月1日出生于福建省闽清县，汉族，初中文化，户籍地福建省闽清县，住福建省闽清县，因涉嫌犯贪污罪，于2020年9月23日被闽清县人民检察院取保候审。 指定辩护人黄夏冰，福建麦博律师事务所律师。 闽清县人民检察院以梅检一部刑诉[2020]153号起诉书指控被告人朱传清犯贪污罪，于2020年10月16日向本院提起公诉。本院受理后，于同日立案,并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。闽清县人民检察院指派检察员张国清出庭支持公诉，被告人朱传清及其指定辩护人黄夏冰到庭参加诉讼。现已审理终结。 闽清县人民检察院指控： 2016年3月，闽清县金沙镇重坑村在低保资格年度核查中，发现被告人朱传清父亲朱某1户、舅舅张某1户不符合低保条件。次月，闽清县金沙镇人民政府即取消上述两户的低保资格。根据梅政办［2016］115号《闽清县人民政府办公室关于印发的通知》规定，农村危房改造补助对象重点是居住在Ｃ级、Ｄ级危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭、革命老区国家“重点优抚对象”和革命“五老”以及其他贫困农户，朱某1户、张某1户不再符合农村危房改造补助对象的条件，但朱传清作为金沙镇重坑村村民委员会主任，在协助人民政府开展农村危房改造工作过程中，明知朱某1户、张某1户已被取消低保资格，仍于2016年9月将朱某1户、张某1户以低保户身份填报《福建省农村危房改造审批表》，并上报闽清县金沙镇人民政府。之后，朱传清才组织召开村两委会、村民代表会议，补做集体评议和公示材料。同年10月，朱某1户、张某1户被列入闽清2016年农村危房改造补助对象，在上述两户将旧房进行修缮加固后，经闽清县住房和城乡建设局、金沙镇人民政府验收通过，朱某1户、张某1户各获得补助款人民币14990元。2019年10月15日，朱传清及其父亲朱某1将获得的危房改造补助款人民币14990元退还至闽清县金沙镇会计核算中心;2020年7月24日，张某1将获得的危房改造补助款人民币14990元上交至闽清县监察委员会。 2019年10月9日，被告人朱传清主动向中共金沙镇纪委如实供述自己以父亲朱某1低保户身份骗取危房改造补助款人民币14990元的犯罪事实;2020年7月9日、7月21日，被告人朱传清经中共闽清县纪律检查委员会、闽清县监察委员会工作人员电话通知，主动到达闽清县金沙镇人民政府，由中共闽清县纪律检查委员会、闽清县监察委员会工作人员将其带到中共闽清县纪律检查委员会、闽清县监察委员会谈话室接受调查，如实供述自己以父亲朱某1、舅舅张某1低保户身份骗取危房改造补助款共计人民币29980元的犯罪事实。 针对上述指控，公诉机关向法庭出示、宣读了相关证据。公诉机关认为，被告人朱传清的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第(一)项之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人朱传清是自首，依法可以从轻或者减轻处罚；已全部退赃，可以酌情从轻处罚；对本案扣押的赃款人民币14990元应予以没收，上缴国库。因被告人朱传清在诉讼期间自愿认罪认罚，并签署了认罪认罚具结书，建议判处被告人朱传清有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币100000元。提请本院依法判处。 被告人朱传清对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并当庭表示自愿认罪认罚。其指定辩护人的意见是：被告人朱传清系自首，自愿认罪认罚，并签署了认罪认罚具结书，且已经全部退还赃款，没有给国家集体财产造成重大损失，对其适用缓刑不会危害社会安全。 本院经审理查明的事实与公诉机关起诉书的事实一致。 认定上述事实，有公诉机关提交并经庭审质证的下列证据予以证明：证人张某1、黄某、吴某、张某2、马某、陈某、朱某1、朱某2、张某3、方某的证言及辨认材料；中共闽清县金沙镇委员会关于重坑村经济合作××村××期时间的说明、闽清县金沙镇重坑村民委员会、中共闽清县金沙镇重坑村支部委员会的情况说明、（朱某1、张某1）户籍证明、常住人口登记表；闽清县金沙镇重坑村村民委员会会议记录、（朱某1、张某1）闽清县金沙镇修缮加固户档案案卷目录、建档立卡贫困户危房改造档案材料清单、2016年农村危房改造申请书、身份证复印件、户口簿复印件、福建省农村居民最低生活保障证复印件、银行卡复印件、福建省农村危房改造审批表、金沙镇2016年农村危房改造协议、房屋修缮前中后照片、金沙镇重坑村2016年农村危房改造民主评议公示、金沙镇重坑村危房改造审批结果公示、金沙镇重坑村2016年农村危房改造入户审核公示、金沙镇人民政府危房改造入户审核公示、福建省2016年度农村危房改造验收表、福建省农村危房改造农户纸质档案表、闽清县金沙镇农村危房修缮改造具体名单、闽清县金沙镇拟纳入“十三五”期间农村危房改造对象公示单、闽清县金沙镇低保对象名单及劳动能力情况表、福建省农村居民最低生活保障审批表、农村居民最低生活保障申请承诺书、福建省福州市闽清县农村居民最低生活保障申请表、闽清县农村信用合作联社客户账户信息查询、闽清县农村信用合作联社存款明细账、福建农村信用社个人活期支取储蓄凭证；2016年4月闽清县金沙镇重坑村农村低保清退对象备案表、金沙镇低保清退人员名单、金沙镇低保对象本人自愿申请退保的以户为代表签名确认表、2015年1月闽清县农村低保对象家庭备案表、闽清县民政局关于朱某1、张某1低保清退的情况说明；福建省人民政府办公厅关于全面开展城乡低保对象家庭经济状况核对工作的通知{闽政办发明电〔2016〕8号}、福建省民政厅关于妥善处理低保对象清核认定有关问题的意见{闽民保〔2016〕65号}、闽清县民政局关于进一步规范申请城乡低保与家庭经济状况核对工作的通知{梅民〔2016〕6号}、闽清县民政局关于全面开展城市低保对象家庭经济状况核对工作的通知、闽清县民政局关于进一步推进城市低保对象家庭经济状况核对工作的通知{梅民〔2016〕62号}、闽清县人民政府办公室关于印发《闽清县2016年农村危房改造实施方案》的通知{梅政办〔2016〕115号}、福州市城乡建设委员会、福州市发展和改革委员会、福州市财政局关于印发《福州市2016年农村危房改造实施方案》的通知{榕建村〔2016〕9号}、福建省住房和城乡建设厅、福建省发展和改革委员会、福建省财政厅关于印发《福建省2016年农村危房改造实施方案》的通知{闽建村〔2016〕3号}、福州市人民政府关于颁发《福州市农村居民最低生活保障办法（试行）》的通知{榕政综〔2004〕43号}、福建省人民政府关于做好农村居民最低生活保障工作的补充通知{闽政〔2007〕7号}、福州市人民政府办公厅转发市民政局、市财政局关于进一步规范和加强农村低保工作的若干意见的通知{榕政办〔2005〕64号}、福建省人民政府办公厅关于进一步加强农村低保工作的通知{闽政办〔2004〕180号}、闽清县人民政府关于农村居民最低生活保障制度的实施意见{梅政综〔2004〕39号}、福州市民政局、福州市财政局关于在福州市全面实施农村居民最低生活保障制度的通知{榕民〔2004〕47号}、福建省财政厅、福建省住房和城乡建设厅关于下达2016年农村危房改造补助资金的通知{闽财建指〔2016〕121号}、中共福建省纪委、中共福建省委组织部、福建省监察厅、福建省财政厅、福建省审计厅关于印发《福建省扶贫专项资金使用管理责任追究办法（试行）》的通知{闽纪发〔2016〕1号}、闽清县财政局关于下达2016年农村危房改造为民办实事项目省、市级财政补助资金的通知{梅财（企）指〔2016〕175号}、福州市财政局关于下达2016年农村危房改造为民办实事项目省、市级财政补助资金的通知{榕财建（指）〔2016〕87号}、闽清县财政局关于下达农村危房改造补助资金的通知{梅财（企）指〔2016〕255号}、福州市财政局关于下达农村危房改造补助资金的通知{榕财建（指）〔2016〕142号}、闽清县财政局关于下达2016年农村危房改造县级补助资金的通知{梅财（企）指〔2016〕341号}、关于请求拨付2016年闽清县危房改造补助资金的请示{梅规〔2016〕159号}、闽清县财政局关于下达2016年危房改造补助资金的通知{梅财（企）指〔2017〕126号}、闽清县财政局批件反馈{梅财企〔2017〕148号}、关于请求拨付2016年闽清县危房改造补助资金的请示{梅规〔2016〕77号}、财政部关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见{财办〔2018〕24号}、关于全面推进福建省扶贫（惠民）资金在线监管系统工作的通知{闽财农〔2019〕26号}、福州市财政局、福州市农业局关于印发《福州市市级财政专项扶贫资金管理办法》的通知{榕财农〔2017〕64号}、福建省财政厅关于全面加强脱贫攻坚期内各级各类扶贫资金管理的意见{闽财办〔2018〕9号}、关于印发《福建省省级财政专项扶贫资金管理办法》的通知{闽财农〔2017〕44号}、闽清县财政局、闽清县扶贫工作领导小组办公室关于印发《闽清县县级财政专项扶贫资金管理办法》的通知{梅财农〔2017〕420号}等；被告人朱传清的供述及辨认材料；查封／扣押通知书、查封／扣押财物、文件清单、移送财物、文件清单、福建农村信用社网银互联贷记往账业务凭证、福建农村信用社单位活期存入业务凭证、福建农村信用社现金缴款单;（朱传清）户籍证明、无犯罪记录证明、到案经过等。以上证据合法有效，各证据间能够相互印证，形成完整的证据链，可以作为本案的定案依据，予以采纳。 本院认为，被告人朱传清在担任期间，利用协助人民政府申报农村危房改造补助对象的职务便利，为其亲属骗取2016年农村危房改造补助款共计人民币29980元，其行为均已构成贪污罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人朱传清犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，依法可以从轻处罚。被告人朱传清自愿认罪认罚，可以依法从宽处理。被告人朱传清在案发后已积极退出全部赃款人民币29980元，可以酌情从轻处罚。对本案暂扣赃款人民币29980元依法予以没收，上缴国库。根据被告人朱传清的犯罪情节及悔罪表现，符合缓刑适用条件，可以宣告缓刑。公诉机关的量刑建议予以采纳。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第二款、第三百八十三条第一款第（一）项、第五十二条、第六十七条第一款、第六十四条、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第十八条、第十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告人朱传清犯贪污罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币100000元； （缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 二、扣押在案的赃款人民币14990元予以没收，由暂扣单位闽清县人民检察院上缴国库；朱传清退还至闽清县金沙镇会计核算中心的赃款人民币14990元予以没收，由闽清县金沙镇会计核算中心上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向福州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 张  行  亮 人民陪审员 黄  小  敏 人民陪审员 吴  仁  涛 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理 陈  建  安 书 记 员 陈建安（兼） 附注：本案适用的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条第一款【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 第二款受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 第三百八十三条第一款【贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第五十二条【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十七条第一款【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第七十二条第一款【缓刑适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第七十三条第二款【缓刑考验期限】有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条【认罪认罚从宽原则】犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条第二款贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的； 第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。 第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。