江苏省南京江北新区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0192行初744号原告任礼兵，男，1978年3月9日生，汉族，住南京市江宁区。被告南京市公安局江宁分局，住所地南京市江宁区淳化街道天元东路**。法定代表人刁品中，南京市公安局江宁分局局长。出庭负责人樊广伟。委托代理人孙烨。被告南京市人民政府，住所地南京市玄武区北京东路**。法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。委托代理人樊毅。第三人邹超，男，1987年11月12日生，汉族，住南京市江宁区。委托代理人张俊鹰，江苏高瞻律师事务所律师。委托代理人祖燕燕，江苏高瞻律师事务所实习律师。原告任礼兵诉被告南京市公安局江宁分局（以下简称江宁公安分局）、被告南京市人民政府（以下简称市政府）治安管理行政处罚及行政复议一案，原告向原南京铁路运输法院提起行政诉讼。原南京铁路运输法院于2020年6月15日立案受理后，案号为（2020）苏8602行初689号，并在法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因原南京铁路运输法院于2020年7月1日对外停止履职，根据南京市中级人民法院的指定管辖批复，该案转移至本院管辖，本院于2020年7月29日重新立案办理，案号为（2020）苏0192行初744号。因邹超与本案有利害关系，本院依法追加其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案。原告任礼兵，被告江宁公安分局出庭负责人樊广伟及委托代理人孙烨，被告市政府的委托代理人樊毅，第三人邹超的委托代理人张俊鹰、祖燕燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年2月5日，江宁公安分局作出江公（麒）行罚决字〔2020〕164号《行政处罚决定书》（以下简称164处罚决定书），查明：2019年9月20日23时许，邹超在南京市江宁区麒麟街道天赋广场宜必思酒店附近，因代驾事宜与任礼兵产生纠纷，遂对任礼兵进行殴打，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予邹超行政拘留六日并处罚款二百元。任礼兵不服，向市政府申请行政复议。市政府于2020年5月28日作出〔2020〕宁行复第86号《行政复议决定书》（以下简称86号复议决定书），决定维持江宁公安分局作出的164号处罚决定书。原告任礼兵诉称，2019年9月20日23时，在南京市江宁区麒麟街道天赋广场附近，因代驾事宜发生纠纷，邹超与另一名男子对任礼兵进行殴打，造成任礼兵双耳膜穿孔，听力下降及耳鸣。根据《人体损伤程度鉴定标准》外伤性鼓膜穿孔6周不能自愈，属于轻伤二级，但两次均未按标准执行，两次都对耳朵外伤鉴定为轻微伤，未对耳膜穿孔听力下降及耳鸣进行鉴定，同时被告只对两人中一人作出处罚。综上，请求法院判决：1、撤销被告江宁公安分局作出的164号处罚决定书；2、撤销被告市政府作出的86号复议决定书。原告任礼兵向本院提交了以下证据：1.164号处罚决定书；2.86号复议决定书；证据1-2证明被诉行政行为；3.门诊病历10页，疾病诊断证明书4页，检验报告单3页，出院记录4页，票据2页，证明原告当天耳朵受伤是因邹超殴打所致。被告江宁公安分局辩称，一、2019年9月20日23时许，被告麒麟派出所接原告任礼兵报警称被人殴打。麒麟派出所处警、受案；经法定程序调查，被告于2020年2月5日对邹超作出行政处罚决定并执行。二、被告行政处罚事实清楚，证据充分，法律适用正确，无超越职权、滥用职权，无明显不当。1、对邹超的行政处罚事实清楚，证据确实充分。2019年9月20日23时许，原告任礼兵在江宁区麒麟街道天赋广场处承接代驾服务，在同邹超、吴**喜提供服务时，双方发生口角，后邹超对原告进行殴打致轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》四十三条第一款之规定，依法给予邹超行政处罚决定。2、对邹超的行政处罚符合法定办案程序。麒麟派出所接报警后，及时处警、受案并开展调查，经传唤并询问、辨认、鉴定等法定调查程序，对邹超依法作出行政处罚决定并送达。整个案件办理符合法定程序。3、对邹超的行政处罚，适用法律正确。4、对原告申请行政复议办理符合法定程序。被告于2020年3月11日收到市政府《行政复议提出答复通知书》，于3月20日提交答复书及证据副本，并于2020年4月24日参加行政复议听证程序。因此，被告作出164号处罚决定书合理合法，并无不当。原告对鉴定意见有异议，被告及鉴定部门已根据《中华人民共和国治安管理处罚法》《公安机关办理行政案件程序规定》履行法定职责，且原告对鉴定内容及意见的诉求并不属于行政诉讼程序范围。综上，请求法院依法裁定驳回原告起诉。被告江宁公安分局向本院提交了以下证据、依据：1.受案登记表、受案回执，证明被告依法受理案件；2.行政处罚告知笔录、164号处罚决定书、行政拘留执行回执、送达回执，证明被告依法履行告知程序并送达文书、执行；3.查获经过、抓获经过、询问笔录、辨认笔录、鉴定委托书、鉴定意见告知书、重新鉴定申请、鉴定文书、呈请延长办理期限报告书等证据，证明被告依法办理案件程序合法，认定违法事实清楚、证据充分，无滥用职权、超越职权及明显不当。被告市政府辩称，一、本案违法行为地属于江宁公安分局的管辖范围，故江宁公安分局具有对本案治安违法行为进行查处并作出行政处罚的法定职权。本案中，被处罚人邹超因代驾事宜与原告发生纠纷后，对其进行殴打致其受伤，原告的伤情经法医鉴定为轻微伤，江宁公安分局根据违法行为人的违法事实、情节、受害人伤情等案情，决定对邹超予以行政拘留六日并处罚款二百元。江宁公安分局作出的164号处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，处罚内容适当。江宁公安局接到报案后于2019年9月21日立案受理并进行调查，对受害人、违法行为人等进行调查询问。为查明案情江宁公安分局对原告伤情申请鉴定，并呈请延长办案期限。江宁公安分局在作出行政处罚决定前告知邹超享有陈述和申辩的权利，2020年2月5日，江宁公安分局作出164号处罚决定书送达被处罚人及原告。期间2019年10月11日至2020年1月10日，属于为查明案情对原告伤情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。故江宁公安分局的行政处罚行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条、第九十四条、第九十七条、第九十九条的规定，程序合法。二、行政复议决定符合法律规定。复议决定内容合法。被告认真核实了相关证据的真实性、合法性和关联性，根据相关法律规定，作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。复议程序合法。被告于2020年3月10日受理原告的行政复议申请并于当日向江宁公安分局邮寄《行政复议提出答复通知书》。因本案情况复杂，被告于2020年4月27日作出《延期审理通知书》，将行政复议审理期限延长至2020年6月7日。被告于2020年5月28日作出86号复议决定书，并于2020年6月1日将该复议决定书邮寄给原告与江宁公安分局。被告的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。综上，被告已经依法履行了法定职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交的证据有：1.行政复议申请书；2.164号处罚决定书；证据1-2证明原告于2020年3月10日向市政府提出行政复议申请及相应的事实和理由；3.《行政复议受理通知书》；4.《行政复议提出答复通知书》及EMS快递单；证据3-4证明市政府依法受理原告复议申请并于法定期限内要求江宁公安分局作出答复；5.《延期审理通知书》及邮寄单据；6.86号复议决定书；7.邮寄单据；证据5-7证明市政府依法对原告的行政复议申请予以审查，并在法定期限内作出复议决定，履行了行政复议职责。第三人邹超述称，一、江宁公安分局认定事实清楚。第三人对自己打了原告一拳的事实认可，也意识到自己的错误，愿意改过自新。江宁公安分局作出的164号处罚决定书中查明的事实与第三人陈述的事实相符，处罚决定认定事实清楚。二、行政处罚程序合法。第三人对江宁公安分局传唤、询问、辨认、鉴定等调查程序没有异议。第三人认为程序符合法律规定。三、适用法律正确。江宁公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，作出行政拘留六日并处两百元罚款的处罚。第三人接受处罚，未提出复议亦未上诉，且已经在决定书送达后，被江宁公安分局民警送入南京市拘留所执行拘留。综上，第三人认为行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院查明事实，依法判决，驳回原告的诉讼请求。第三人邹超未向本院提交证据。经庭审质证，原告任礼兵对被告江宁公安分局提交的所有证据的真实性没有意见，对164号处罚决定书的结果和两份鉴定文书不认可。被告市政府及第三人邹超均对被告江宁公安分局提交的所有证据的真实性、合法性、关联性予以认可。原告任礼兵认为被告市政府的复议没有根据原告的证据作出相应的决定，也未找新的证据来否定。被告江宁公安分局和第三人邹超对被告市政府提交的所有证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均认可。两被告对原告任礼兵提交的证据1、证据2真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可；对证据3真实性和合法性认可，对证明目的和关联性不予认可。第三人邹超对原告任礼兵提交的证据1和证据2真实性和合法性认可，对证明目的不认可；对证据3真实性和合法性认可，关联性和证明目的不予认可，原告提交的出院记录和疾病诊断证明，并不能推翻江宁公安分局行政处罚所依据的鉴定意见。本院对上述证据认证如下：原告及两被告提交的证据均客观真实，来源合法且与本案存在关联，本院均予以采信。经审理查明，2019年9月20日23时10分许，江宁公安分局下辖麒麟派出所接到任礼兵的报警，称：其在江宁区麒麟街道天赋广场处帮苏Ａ×××**奥迪车车主代驾时，双方因代驾事宜发生口角，任礼兵被一名男子打了一拳。被告接警后出警至现场了解情况，对任礼兵进行询问，并通知邹超至江宁公安分局麒麟派出所配合调查。任礼兵在事发当日询问中称，吴**喜先推、挠任礼兵，被其挡住没有挠到，其也没有还手，其正和吴**喜理论，邹超用拳头朝其右耳上打了一拳。2019年9月21日，被告受理该起治安行政案件并向原告送达受案回执。2019年9月25日，被告对邹超进行调查询问，邹超承认其于9月20日晚因代驾事宜纠纷殴打原告。邹超称，因代驾任礼兵磨蹭没开车，吴**喜骂骂咧咧，邹超遂叫代驾走，不要再给他们代驾，但代驾没有走，且和吴**喜两人推推搡搡，邹超看其还是不走，就朝代驾头上打了一拳，邹超手臂上有抓破的痕迹。2019年10月11日，麒麟派出所委托南京市公安局江宁分局物证鉴定室对任礼兵的伤情进行鉴定。南京市公安局江宁分局物证鉴定室于2019年12月10日作出江公物鉴（检）字[2019]327号鉴定书，鉴定意见为：任礼兵的损伤程度属轻微伤。2019年12月13日，被告向任礼兵和邹超送达鉴定意见告知书，任礼兵对鉴定结果不认可，并提交重新鉴定申请。江宁公安分局遂委托南京市公安局物证鉴定所对任礼兵的损伤程度进行重新鉴定，南京市公安局物证鉴定所于2020年1月10日作出宁公物鉴(检)字[2020]1号鉴定书，认为被鉴定人双耳鼓膜穿孔及双耳听力下降与本次外伤的因果关系不明确，其双耳鼓膜穿孔及双耳听力下降情况不宜进行损伤程度的鉴定，鉴定意见为任礼兵的损伤程度属轻微伤。同年1月18日麒麟派出所将鉴定结果向任礼兵及邹超进行了送达。2020年1月24日，被告办理了延长办案期限手续。2020年2月4日，被告再次传唤邹超对其进行询问，并对在场人吴**喜进行询问调查。当日，被告告知邹超，对其殴打任礼兵的行为，公安机关将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对其进行处罚，邹超表示不陈述、不申辩。被告江宁公安分局于2020年2月5日作出164号处罚决定书，决定给予邹超行政拘留六日并处罚款二百元的处罚，并送达任礼兵和邹超。邹超已缴纳罚款，行政拘留也已执行完毕。任礼兵对该处罚决定不服，于2020年3月10日向市政府申请行政复议，市政府于当日受理，并通知江宁公安分局提出答复。2020年4月27日，市政府以情况复杂不能在规定期限内作出行政复议决定为由，作出延期审理通知书，通知原告和江宁公安分局行政复议决定延期至2010年6月7日前作出。2020年5月28日，市政府作出86号复议决定书，决定维持江宁公安分局作出的164号处罚决定书。原告对该复议决定不服，向法院提起行政诉讼，请求判如所请。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”；第七条第一款规定，“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作。”据此，江宁公安分局依法具有对所辖行政区域内违法行为予以治安管理处罚的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，第三人邹超的违法事实，有当事人陈述、证人证言、鉴定文书等证据证实，在案的证据真实有效，来源合法且能够相互印证，被告据此决定给予邹超行政拘留六日，并处罚款二百元的处罚符合法律规定。原告任礼兵认为事发当晚吴**喜和邹超是结伙殴打原告，被告未对吴**喜作出处罚。任礼兵、邹超和吴**喜是事发时的亲历人员，根据三人分别在公安机关的陈述，并未反映吴**喜对任礼兵实施了殴打行为，被告根据调查情况认定邹超实施殴打行为并作出处罚，具有事实和法律依据。至于原告任礼兵对其轻微伤的鉴定意见有异议，认为其伤情已达轻伤二级，因原告的伤情经物证鉴定部门鉴定为轻微伤，原告对该鉴定结论不服已申请重新鉴定，南京市公安局物证鉴定部门重新鉴定意见仍为轻微伤，原告并无证据推翻物证鉴定部门的鉴定意见，被告据此结合违法事实、违法情节、原告伤情等作出案涉处罚决定，并无不当。被告江宁公安分局对原告报警事项受案后，即对第三人违法行为进行了调查；在作出处罚决定前，将拟作出的处罚及事实理由告知了第三人，并告知第三人依法享有的陈述申辩的权利；被告作出处罚决定后，依法向第三人和原告送达，处罚程序符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”原告不服被告江宁公安分局作出的行政处罚决定，向被告市政府申请行政复议，市政府具有依法履行行政复议的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、第四十条的规定，市政府于2020年3月10日受理原告的复议申请，并通知江宁公安分局提交书面答复和证据。期间，市政府因情况复杂，于2020年4月27日决定延期至2020年6月7日前作出行政复议决定，并向原告送达延期通知。2020年5月28日，市政府作出86号复议决定书维持江宁公安分局作出的164号处罚决定书，并送达复议双方当事人。该行政复议程序符合法律法规的规定，实体处理亦无不当。综上，两被告的行政行为符合法律规定，原告要求撤销被告江宁公安分局作出的164号处罚决定书和被告市政府作出的86号复议决定书的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告任礼兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告任礼兵负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  程 媛人民陪审员  孔祥美人民陪审员  梅秀珍二〇二〇年十二月二十一日法官 助理  万炳青书 记 员  魏媛媛