山西省黎城县人民法院民事判决书（2020）晋0426民初913号原告：黎城县黎侯镇董北村民委员会，住所地：黎城县黎侯镇董北村。法定代表人：申海陆，系该村村委主任。委托诉讼代理人：常文谦，黎城县黎侯镇法律服务所法律工作者。被告：长治市风光清洁能源有限公司，住所地：长治市云步商业街**楼****房**。法定代表人：王敏，系公司执行董事。委托诉讼代理人：张某才，系公司经理。原告黎城县黎侯镇董北村民委员会（以下简称“董北村委”）与被告长治市风光清洁能源有限公司（以下简称“风光清洁能源公司”）确认合同无效纠纷一案，本院于2020年10月26日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的法定代表人及委托诉讼代理人、被告的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、请求判令原、被告签订的民用天然气入户工程合同书无效。二、请求判令被告返还原告交给被告的工程款100000元及赔偿损失46200元，并拆除已安装的管道及设备。事实与理由：2018年5月14日，原、被告签订了民用天然气入户工程合同，合同约定，由被告给原告进行天然气入户工程安装。工程总造价为990000元，每户入网初装费3300元。被告提供设备的有关资质证件和危化品经营许可证及安装资质。在被告安装过程中，原告分两期将100000元交给被告，首批安装了10户天然气，在未经验收的情况下就投入了使用。黎候镇政府认为被告安装的管道及设备未经检测就投入使用，不符合安全标准而且被告也未提供完整的资质材料，存在严重安全隐患，必须进行整改。之后，被告就整体撤出。造成原告村民无法使用也无法安装其它天然气的困境，给原告造成极大的损失。经多次与被告协商无果，无奈之下，只得向贵院提起诉讼，请求判如所请。被告风光清洁能源公司辩称，一、原告在2018年5月经朋友介绍认识了被告，原告认识被告后，对被告所做的“煤改气”项目进行了实地考察和参观，曾多次找被告商量为原告的村民安装天然气入户工程项目。2018年5月14日，原告与被告签订了《民用天然气入户工程合同》，合同约定原告向被告保证全村村民用户入户率达70%，即实际入户数量300户，每户初装费为3300元，工程总造价990000元。合同签订后，原告应按合同约定支付被告工程设计款100000元，原告在支付了50000元后就再三要求被告开始施工，经协商，2018年6月20日，双方签订了《天然气入户工程项目实施方案》。被告安排了工人进入董北村开始施工。施工过程中，被告需要购买材料时，原告分两期支付给被告50000元，但原告支付的远远不够材料费，更谈不上工人生活费，被告多次找原告要款，原告以收不起初装费为由，让被告垫资安装，并以临时试气的方式为诱饵，让村民交纳初装费，原告已违背了合同的约定，原告根本就没有与村民协商通安装天然气入户项目，盲目要求被告施工。被告在这种情况下，垫资施工，已安装中、低压管网4000余米，价值200000元（包括材料费、工人工资、生活费、电费等，中低管网每米施工定价50元）；入户安装天然气表14块，每块400元，计5600元；赠送天然气灶10台，每台5**元，计5000元；被告共计投资216000元，减去原告三次共支付100000元，被告已实际垫资116000元。在施工期间，原告没有再向被告支付工程材料款，造成被告无钱购买材料无法继续施工，工人在工地等待一个多月（10名工人工资损失50000余元）。在原告同意停工的情况下，被告工人于2018年10月中旬撤离施工现场。二、原告违约了合同第八条第一项（原告负责向被告无偿提供500㎡的建站面积，并做好地面硬化及围墙搭建协调工作，符合建站要求，被告负责承建。）原告无法向被告提供建站场所及面积，临时试气时，原告让被告在村委大院内大门旁作为临时试气点，因该地离居民区太近，安全距离不够，达不到安全要求，不符合建站供气场所。所以，被告在董北村“天然气安装工程”整体没有结束完成，无法向相关部门申请工程完工验收，又没有安全建站供气场所，此工程还不符合安全要求，根本无法投入使用。三、原告的该工程不属于2018年度黎城县政府、黎侯镇政府国家“煤改气”补贴政策范围，纯属原告的私有行为。四、双方签订合同时，被告向原告提供了被告的相关宣传资料、天然气使用常识及管道安装资质证和危化品经营单位许可证。原告认可后，才签订了此合同书。五、在工程停工期间，被告曾多次找原告商量该工程怎样继续进行，原告总是以没有钱、又收不起钱为由，让被告继续垫资。因当时被告资金紧张无法垫资，造成该工程无法继续进行。原告也根本就没有找被告商量过。根据以上事实，原告严重违反了《合同法》相关规定，违约在先，应承担违约责任。本院经审理查明以下事实：被告的前身为长治市风光工贸有限公司，2018年5月30日，变更登记为长治市风光清洁能源有限公司，法定代表人王敏，任公司执行董事，其丈夫张忠才任该公司经理。2017年3月10日，被告（乙方）与山西七四四五机械有限公司（甲方）签订天然气借用气合作协议，协议约定，甲方负责提供气系统设备安装、调试、气源、管网设计业务，提供天然气供气系统，乙方负责区域业务洽谈，管网安装，乙方同意成为甲方的合作伙伴，对合同其它相关事宜也进行约定，甲方向乙方（被告）提供了该公司的营业执照以及该公司的危险化学品经营许可证，向被告出具委托书，委托被告公司经理张忠才在长治区域内洽谈，安装天然气建站、居民生活用气业务。2017年5月1日，被告（甲方）与濮阳市华通建设有限公司（乙方）签订燃气管道工程安装合同，合同约定，濮阳市华通建设有限公司承接燃气所有中、低压管道工程，工程地点为长治市区域及县区，并向被告提供企事业资质证书以及该公司两名工程技术人员的资质证书，合同并对每个相关工程的合同工期、造价、质量、保养等进行了约定。2018年，被告公司承揽黎城县黎侯镇下村“煤改气”项目，原告村委主任申海陆经人介绍与被告公司张某才相识，开始洽谈原告村里的“煤改气”项目。2018年5月14日，原告在未向黎侯镇政府和相关职能部门呈批的情况下，与被告签订了民用天然气入户工程合同,合同约定工程安装期限为开工之日起3个月完成，按70%入户率计算入户数量达到300户，工程总造价990000元，被告提供设备的有关资质证件和危化品经营许可证及安装资质,合同签订后原告付工程图纸设计费100000元,可在总造价中扣除。该合同约定由原告负责向被告无偿提供500㎡建站面积，并做好地面硬化及围墙搭建协调工作，符合建站要求，由被告承建天然气供气站设备及入户管网铺设，安装投资费用由被告承担，被告承担经营和管理。合同第九条约定，原告必须保证本村天然气管网入户率达70%，被告方可施工建设。合同签订后，原告负责先收取每户初装费2800元，汇入被告账户后，被告方可施工安装，铺设管网，待主管网安装后，原告收取每户余款500元结清，方可正常供气。合同并对工程的售后、维修等进行了约定，2018年6月14日，原告支付被告工程设计费50000元，2018年6月20日，原、被告又通过多次协商，签订了黎城县董北村天然气入户工程项目实施方案，该方案对工程项目的管理、协调、实施步骤进一步进行了明确，并成立了原、被告各自相关人员参与的工程项目工作组，其中天然气入户工程实施步骤为：第一步固定支架制作，管道喷漆；第二步管道支架安装和跨路及远距离固定制作安装；第三步中、低压管网铺设和焊接；第四步入户管网及挂装燃气表；第五步天然气点调压站建设；第六步供气站对接和调试；第七步入户送气，试火使用；第八步工程验收、移交、备案。之后被告公司安排工人进入董北村开始项目施工。施工期间，原告于2018年6月25日和2018年8月8日支付被告工程款各25000元，被告在资金不足的情况自行垫资部分费用铺设供气管网，同时，为董北村十多户村民进行了入户管网的接入，并安装了天然气表和天然气灶具。被告公司在施工期间，因原告不能及时向村民收取入户安装费，也不能及时按合同给付被告工程费用，且原告也未按合同要求给被告提供建站场地，致项目工程停滞不前，期间被告应原告要求，临时用两个气罐为先期安装的十余户进行了试通气，后因工程款不能及时到位，被告公司撤出董北村。2019年8月16日，黎城县黎侯镇政府给原告下发通知，内容为：“经查你村未经城建质检部门审核同意，擅自安装点供气，违反了《山西省燃气管理条例》之规定，为确保群众生命财产安全，现责令你村村委会将安装的（未投入正常使用的）点供气拆除并清理现场。”。原告先后给已收取初装费的27户村民进行退费。另查明，被告在董北村铺设天然气管网工程按原告确认的已覆盖的户数为120户，按照被告设计，工程建成后建站场地的供气设备为30立方气罐和200立方气化器。以上事实有原告提供的合同书、收据、黎侯镇人民政府通知、入户名单复印件、2019年退煤改气花名表；被告提供的濮阳市华通建设有限公司营业执照、建筑业企业资质证书、焊工证、被告与其的安装合同，山西七四四五机械有限公司营业执照、危化品经营许可证、委托书、被告与其的合作协议，原告安装天然气工程材料预算表，“煤改气”工程材料出库单，已安装天然气14户的名单复印件，收据及购买材料收据复印件，企业变更通知书等证据在卷予以佐证，本院予以确认。本院认为，民用天然气是国家大力推进的一种清洁能源，也是一项造福老百姓的惠民工程，本案原告董北村委实施“煤改气”的项目初衷是好的，但应考虑本村的实际情况，充分调研，听取本村村民意见，在征得相关部门的审批和支持后方可实施。原、被告签订的民用天然气入户工程合同系双方自愿签订，内容不违反国家有关法律法规，被告也提供了相应的施工单位及供气单位的资质证明，之后原、被告又签署入户工程项目实施方案，均属双方当事人真实意思表示，双方均应遵照执行，合同未能继续履行的主要原因是原告未批先建，且不能及时给付被告工程款，未能提供建站场地，致使合同目的尚未最终实现，因工程尚未完工，致无法验收，更无法实际投入使用。现原告以被告无相关资质，违反国家强制性规定主张合同无效，要求被告退还工程款，拆除已安装管道及设备并赔偿损失无事实依据和法律依据，本院不予支持。经调解无效，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：驳回原告黎城县黎侯镇董北村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，由原告黎城县黎侯镇董北村民委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省长治市中级人民法院。审判长 申宪红审判员 杨明伟人民陪审员 徐青青二〇二〇年十二月十七日（法官助理 王琳丽书记员 李琳琳