江苏省东台市人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏0981行初142号原告祁书干，性别××年××月××日出生，××族，居民。原告周学慧，性别××年××月××日出生，××族，居民。被告盐城市自然资源和规划局（原盐城市国土资源局），住所地盐城市亭湖区毓龙东路**。法定代表人徐增产，该局局长。出庭负责人铁小军，该局副局长。委托诉讼代理人徐松红，盐城市不动产登记中心副主任。委托诉讼代理人杭建华，江苏和兑律师事务所律师。第三人江苏金大洋投资置业有限公司，，住所地盐城市西环路**法定代表人王碧琰，该公司董事长。委托诉讼代理人李亚洁，该公司工作人员。原告祁书干、周学慧因要求撤销被告盐城市自然资源和规划局向第三人江苏金大洋投资置业有限公司（以下简称金大洋公司）颁发的苏（2020）盐城市不动产权第0005792号《不动产权证书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因金大洋公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告祁书干、周学慧，被告盐城市自然资源和规划局出庭负责人铁小军及委托代理人徐松红、杭建华，第三人金大洋公司的委托代理人李亚洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告祁书干、周学慧诉称，原告于1996年7月1日取得了《村镇房屋所有权证》，2000年办理了都集用（2000）字第261号《集体土地使用证》。2015年盐城市人民政府征收包括原告房屋所涉土地在内的土地征收为国有，原告285平方米的合法建筑物被强行拆除，至今未得到任何安置补偿，都集用（2000）字第261号《集体土地使用证》一直由原告持有。2020年1月，原告向相关部门查询，金大洋公司办理了苏（2019）盐城市不动产权第0065290号《不动产权证书》。2020年1月21日，原告向被告反映要求撤销该证，被告于2020年3月13日作出答复意见书。原告不服，向江苏省自然资源厅申请行政复议。江苏省自然资源厅于2020年4月22日以原告不是利害关系人为由，驳回行政复议申请。原告于2020年4月30日向南京市中人民法院提起行政诉讼。诉讼期间，原告经查询得知被告注销了苏（2019）盐城市不动产权第0065290号《不动产权证书》，重新办理了苏（2020）盐城市不动产权第0005792号《不动产权证书》。被告颁发的苏（2020）盐城市不动产权第0005792号《不动产权证书》与原告持有的都集用（2000）字第261号《集体土地使用证》明显是“一地两证”，不符合《不动产登记暂行条例》第十九条的规定，违反了《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条和《中华人民共和国物权法》第九条、第四十二条第三款的规定。被告颁发的苏（2020）盐城市不动产权第0005792号《不动产权证书》认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。原告请求撤销苏（2020）盐城市不动产权第0005792号《不动产权证书》。原告祁书干、周学慧向本院提交了以下证据：1.江苏省自然资源厅〔2020〕苏自然资行复第42号《驳回行政复议申请决定书》、南京市中级人民法院（2020）苏01行初195号《行政判决书》、江苏省高级人民法院（2020）苏行终1422号《受理上诉及告知合议庭组成通知书》各1份。拟证明原告就苏（2019）盐城市不动产权第0065290号《不动产权证书》申请复议，复议机关作出复议决定，原告不服，向法院起诉，法院作出了判决，原告不服，提起上诉。2.《国有土地使用证》1份。拟证明苏（2019）盐城市不动产权第0065290号《不动产权证书》并非首次登记。3.盐城市盐都区人民法院（2016）苏0903执119号查封公告1份。拟证明被告违规办证，导致原告的合法权益受到侵害。4.盐城市盐都区人民法院（2017）苏0903执异24号《执行裁定书》1份。拟证明原告依法维护自己的合法权益，得到法院的支持。5.建湖县人民法院（2020）苏0925刑初145号《刑事判决书》1份。拟证明原告是被他人非法拘禁受胁迫的情况下签订的房屋搬迁补偿协议，符合可撤销协议的情形，可视为该协议无效。6.江苏省高级人民法院（2019）苏民申6026号《受理通知书及合议庭组成人员通知书》1份。拟证明原告不服盐城市中级人民法院作出的（2018）苏09民终3226号民事判决，申请再审，江苏省高级人民法院已经立案审查。7.江苏省人民政府[2015]苏行复第082号《行政复议决定书》1份。拟证明盐城市人民政府将原告集体土地上的房屋按照国有土地上房屋作出征收决定，适用依据错误，被江苏省省人民政府依法予以撤销，原告的房屋没有依法征收。8.地籍调查表、初始土地登记审批表各1份。拟证明被告辩称原告集体土地使用证无记载不是事实。9.祁书干与周学慧结婚证1份。拟证明周学慧与祁书干系夫妻关系。10.《村镇房屋所有权证》1份。拟证明原告的房屋是合法建筑。11.都集用（2000）字第261号《集体土地使用证》1份。拟证明原告合法持有集体土地使用证，至今未被收回或注销，原告具有诉讼主体资格。12.苏（2019）盐城市不动产权第0065290号《不动产权证书》1份。拟证明被告办理的不动产权登记证土地包含原告的宅基地在内。13.不动产登记薄查询记录1份。拟证明被告注销了苏（2019）盐城市不动产权第0065290号《不动产权证书》，重新办理了苏（2020）盐城市不动产权第0005792号《不动产权证书》，该证的土地使用范围仍包含原告的宅基地。14.照片2张。拟证明原告的房屋在金大洋公司的土地上。15.宗地图1份。拟证明金大洋公司的土地范围包含原告的宅基地。16.2020年5月25日盐城市自然资源和规划局出具的《答复函》1份。拟证明原告与本案具有利害关系，其起诉未超过起诉期限。17.《关于切实维护被征收农民合法权益的通知》（国土资发〔2002〕225号）1份。拟证明被告征地、办证行为违反法律规定。18.《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规〔2018〕1号）1份。拟证明《关于批准盐都县2003年度第20批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2003]1210号）早已失效。19.《关于政协十三届全国委员会第三次会议第3347号（政治法律类423号）提案答复的函》1份。拟证明该答复函规范了集体土地征地程序，补偿安置必须签订协议，费用到位后才能征收土地，同时根据《不动产登记暂行条例》第十九条第（四）款、《不动产登记暂行条例实施细则》第十六条第（三）款和第二十三条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条、《中华人民共和国物权法》第九条、第四十二条的规定，被告办理不动产登记不符合相关的法律法规。被告盐城市自然资源和规划局辩称，1、原告与苏（2020）盐城市不动产权第0005792号《不动产权证书》没有法律上的利害关系，不具备行政诉讼主体资格。2003年11月14日，经江苏省人民政府批准，原江苏省国土资源厅下发《关于批准盐都县2003年度第20批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2003]1210号）将包括祁书干、周学慧房屋所涉土地在内的23.0674公顷土地征收为国有。2016年11月25日，祁书干、周学慧与盐城市城南新区新都街道跃进社区居民委员会签订《房屋搬迁补偿协议（产权调换〉》，与盐城市信荣房屋征收服务中心另签订协议书，后房屋被拆除。祁书干、周学慧认为双方签订的协议不公平，向法院起诉要求撤销，被法院判决驳回。根据《物权法》第二十八条、第三十条的规定，被告为金大洋公司办理建设用地使用权变更登记对原告的权利义务没有影响，与原告没有法律上的利害关系。2、被告颁发的苏（2020）盐城市不动产权第0005792号《不动产权证书》符合法律规定。金大洋公司经依法摘牌出让，取得相应的建设用地使用权，办理了建设用地使用权登记，取得苏（2019）盐城市不动产权第0065290号《不动产权证书》。在地上房屋全部拆除完毕，因面积变化，申请办理变更登记，并提交了不动产权证书、权籍调查表、申请书、营业执照、询问笔录、请示报告等材料，经审核，符合《不动产登记暂行条例实施细则》第三十七条的规定，颁发了苏（2020）盐城市不动产权第0005792号《不动产权证书》。3、原告持有的都集用（2000）字第261号《集体土地使用证》因历史原因，在原土地登记系统中并无记载，不动产统一登记时土地登记系统并入不动产登记系统后，同样没有相应记载。原告既已签订房屋搬迁补偿协议且法院判决确认协议有效，原告所持有的集体土地使用证实体权利已经灭失。综上，请求人民法院查清事实，依法驳回原告的起诉。被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.盐城市盐都区人民法院（2007）苏0903民初7307号《民事判决书》1份。2.盐城市中级人民法院（2018）苏09民终3226号《民事判决书》1份。3.《关于批准盐都县2003年度第20批次城镇建设用地的通知》（苏国土资地函[2003]1210号）1份。上述证据1-3，拟证明原告房屋所涉土地已征收为国有，并与相关部门签订补偿协议，案涉房屋已经被拆除，原告享有的物权已经灭失，与被诉登记行为之间不具有行政法上的利害关系。4.盐城市不动产变更登记申请书1份。拟证明第三人向被告提出了进行变更登记的申请。5.盐城市不动产登记询问笔录1份。拟证明被告对第三人进行变更登记进行调查核实。6.金大洋公司营业执照1份。拟证明第三人主体身份等信息。7.苏（2019）盐城市不动产权第0065290号《不动产权证书》（加盖注销章）1份。拟证明第三人于2019年9月27日取得了苏（2019）盐城市不动产权第0065290号《不动产权证书》，后房屋逐步拆迁，土地面积逐步增大，根据第三人的申请，被告于2020年2月10日向第三人重新颁发苏（2020）盐城市不动产权第0005792号《不动产权证书》，苏（2019）盐城市不动产权第0065290号《不动产权证书》予以注销，第三人对案涉土地具有使用权。8.《盐都县国有土地使用权出让合同》《国有土地使用权出让补充合同》各1份。拟证明第三人通过出让方式依法取得出让合同约定的国有建设用地使用权。9.法定代表人（负责人）身份证明1份。拟证明王碧琰系第三人的法定代表人。10.《关于换发金大洋三期不动产证的请示报告》1份。拟证明房屋已全部拆除。根据规定面积发生变化，应当申请办理变更登记。11.不动产权籍调查表1份。拟证明经过实地测绘和权属调查，该宗地上原相关权利已经灭失。宗地面积符合测量规范，根据规定界址面积发生变化的，需要重新进行权属调查。第三人金大洋公司述称，1、原告所诉涉案土地是金大洋公司于2004年通过摘牌合法取得，被告向金大洋公司颁发的苏（2020）盐城市不动产权第0005792号《不动产权证书》合法，其余同被告答辩意见。第三人金大洋公司未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告提供的证据1的关联性、合法性和真实性（以下简称“三性”）均无异议。对证据2的合法性、真实性无异议，对证明目的有异议，认为被告在答辩状中并未说2019年是首次登记。对证据3的真实性无异议，对原告的证明目的有异议，认为不能证明被告违规办证。对证据4的合法性、真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明被告违规办证并对原告合法权益造成侵害。对证据5、6、7的合法性、真实性无异议，认为该证据与本案无关联性。对证据8的合法性、真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能否认原告持有的集体土地使用证由于历史原因，在原土地登记系统没有记载，以及不动产统一登记之后在被告的登记系统中同样没有相应记载的客观事实。对证据9的“三性”无异议。对证据10的合法性、真实性无异议，对证明目的有异议，认为房屋所有权证所证明的实体权利，由于房屋被拆除的事实行为而灭失，根据原告诉称其房屋于2016年被拆除，该所有权证所对应的物权在2016年已经灭失。对证据11的合法性、真实性无异议，对证明目的有异议，认为该证据不能证明原告与本案有行政法上的利害关系。对证据12的“三性”均无异议。对证据13的合法性、真实性无异议，认为查询记录证明了金大洋公司是案涉土地的合法土地使用权人。对证据14的“三性”均有异议，认为不能证明原告的证明目的。对证据15的合法性、真实性无异议，对证明目的有异议，认为不能证明原告的证明目的。对证据16的“三性”均无异议。对证据17、18、19的合法性、真实性无异议，但认为该组证据与本案无关联性，不能证明被告违规办理案涉的土地使用权证。第三人对原告所举证据的质证意见同被告的质证意见。原告对被告提供的证据1、2的真实性无异议，对关联性、合法性有异议，认为一、二审判决认定事实不清，原告已有新的证据推翻一、二审判决，原告已申请再审。在原告的土地使用证未依法收回注销前，被告无权将案涉土地使用权登记给第三人。对证据3，认为该通知没有明确具体批准跃进居委会收为国有土地的位置和面积，根据《自然资源部关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》（自然资规〔2018〕1号）第三条的规定，该批准通知早已失效。对证据4中代理人身份不予认可。对证据5的真实性无异议，合法性、关联性有异议，认为原告的房屋是搬迁，不是征收亦非拆迁。对证据6无异议。对证据7的关联性、真实性无异议，对合法性有异议，认为同一块土地有两个使用权人。对证据8，认为《盐都县国有土地使用权出让合同》第十一条约定不符合事实，并且将原告的宅基地在十几年前就出让给第三人不合理不合法，《国有土地使用权出让补充合同》违反法律规定。对证据9无异议。对证据10的真实性无异议，关联性、合法性有异议，认为报告陈述全部办理了不动产注销登记手续不是事实，原告的土地使用证没有注销。对证据11的“三性”不予认可。第三人对被告提供的证据无异议。经审理查明，原告周学慧、祁书干系夫妻关系。1996年7月1日，原告祁书干取得了位于原盐××××区潘黄镇朝阳居委会自建房屋的《村镇房屋所有权证》,后领取了都集用（2000）字第261号《集体土地使用证》。经江苏省人民政府批准，原江苏省国土资源厅于2003年11月14日向盐城市人民政府作出《关于批准盐都县2003年度第20批次城镇建设用地的通知》(苏国土资地函[2003]1210号)，将包括原告房屋所涉土地共计23.0674公顷土地征收为国有。经挂牌出让，原盐都县国土资源局与王碧琰于2004年3月22日签订《盐都县国有土地使用权出让合同》，将131933平方米土地出让给受让人王碧琰。经王碧琰和其投资设立的金大洋公司申请，与原盐城市国土资源局于2007年2月签订《国有土地使用权出让补充合同》。2008年8月，金大洋公司办理了鹿鸣路北侧已拆迁交地地块的国有土地使用证。2016年11月25日，原告祁书干、周学慧与盐城市城南新区新都街道跃进社区居民委员会签订《房屋搬迁补偿协议（产权调换〉》及相关协议，房屋已于此后拆除。因宗地合并面积增加，金大洋公司申请不动产变更登记，被告盐城市自然资源和规划局于2019年9月27日颁发了苏（2019）盐城市不动产权第0065290号《不动产权证书》。后因宗地合并面积增加，金大洋公司申请不动产变更登记，被告盐城市自然资源和规划局于2020年2月10日颁发了苏（2020）盐城市不动产权第0005792号《不动产权证书》，苏（2019）盐城市不动产权第0065290号《不动产权证书》被注销。2020年10月，原告祁书干、周学慧向本院提起行政诉讼，要求撤销苏（2020）盐城市不动产权第0005792号《不动产权证书》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告房屋所涉土地已于2003年经由江苏省人民政府批准征收，故该土地的性质已由集体土地转为国有土地，原告原享有的集体土地使用权已灭失，原告与后续针对该土地的行政行为不再具有利害关系。因此，原告与被诉土地登记行为之间没有形成法律上的利害关系，其不具有原告主体资格，其起诉不符合人民法院行政案件的受理条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告祁书干、周学慧的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退给原告祁书干、周学慧。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  张俊宏审 判 员  姚 芳人民陪审员  吴瑞根二〇二〇年十二月二十八日法官 助理  郁静涵书 记 员  乐 梅附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉