安康铁路运输法院行政判决书 (2020)陕7101行初276号 公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院。住所地：安康市汉滨区。法定代表人黄志平，检察长。出庭人员王宝珍，女，检察员。出庭人员冯冲，女，检察官助理。被告白河县林业局。住所地：陕西省白河县。负责人阮家顺，局长。出庭负责人刘侠，副局长。委托代理人姜明康，陕西秦鑫律师事务所律师。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院认为被告白河县林业局不履行林业监管法定职责，于2020年9月3日向本院提起行政公益诉讼。本院于当日立案后向被告送达行政公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。安康铁路运输检察院指派检察员王宝珍、检察官助理冯冲出庭履行职务，被告白河县林业局副局长刘侠、委托代理人姜明康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院诉称：白河县人民检察院在履行职中发现白河县XX镇XX村村民巴某某未经批准开挖山体采石，致使林业资源遭到破坏，侵害了国家利益和社会公共利益。白河县人民检察院于2018年12月1日决定立案调查。经调查查明，从2014年开始，白河县XX镇XX村村民巴某某未经批准在冷水镇全家村二组小地名“四方石”处开挖山体采石，造成山体大面积裸露缺失，植被被毁。林业资源遭到破坏，严重影响了当地生态环境。相关职能部门于2018年8月12日召开会议，形成了会议纪要，要求巴某某在2018年9月底前对裸露的山体种植植物进行绿化。2018年12月4日，白河县人民检察院办案人员前往现场进行调查，发现现场并未按照会议纪要的要求进行植被恢复，林业资源持续处于受破坏状态，国家利益和社会公共利益持续受到侵害。为维护国家利益和社会公共利益，督促原白河县农林科技局依法履行职责，白河县人民检察院于2018年12月6日作出白检民行公建〔2018〕XX号《检察建议书》并于12月18日送达该局。2019年1月7日，原白河县农林科技局书面回复白河县人民检察院，称其收到检察建议书后，召开了专题会议，成立专门工作组开展调查处理工作。经依法查明，2017年10月白河县XX镇XX村村民巴某某为修建河堤，未经县级以上林业主管部门审核同意，在冷水镇全家村二组小地名“四方石”处使用炸药实施爆破开山取石，致使林地受到毁坏。经聘请白河县林业勘查设计队勘验鉴定，非法使用林地面积1.7亩。巴某某的行为违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条之规定，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条之规定，应当对巴某某擅自改变林地用途的行为给予限期恢复原状并处每平方米10元至30元罚款的处罚，但是因巴某某采石向河道内倾倒弃渣，部分进入水体分别违反了《中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法》、《中华人民共和国防洪法》，白河县环保局、白河县水利局已于2018年5月分别对巴某某进行了行政处罚，处罚内容包括罚款。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条之规定，对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚的规定，不应再依据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》对巴某某实施罚款处罚。关于责令限期恢复原状问题，2018年8月12日，白河县国土局、白河县水利局、白河县冷水镇人民政府和巴某某等经现场查看，现场办公，召开专题会议研究了采矿点植被恢复问题，责令巴某某停止一切采石加工行为，对河道弃渣迅速进行清理，于2018年9月底前覆土绿化，在山根下砌挡土墙，种植藤蔓植物进行绿化。同时，白河县冷水镇人民政府形成会议纪要下发到巴某某，并且安排专人监督实施。目前，巴某某正在积极履行恢复植被责任，由于落石较大，清理弃渣困难，进度缓慢。白河县农林科技局将安排专人积极督促指导，确保在2019年6月底前完成植被恢复工作。2019年4月 10日，白河县人民检察院办案人员前往现场查看整改进度情况，发现现场并未整改，植被并未恢复。2019年5月7日，办案人员依法对巴某某进行了询问，巴某某称：“因为整改工程量很大，短时间内无法整改完成，要先把现场的石头处理了，然后再覆土，在上面种树，预计2019年10月能够种上树，整改完成。”白河县人民检察院办案人员先后于2019年10月24日、2020年7月13日、8 月7日前往现场进行查看，发现现场仍有大量石块堆积，山体依然裸露，未见种植任何植物。公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国森林法》（2009年修正）第十条、第十三条、第二十三条、第四十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款之规定，白河县林业局作为辖区林业行政主管部门，依法对本行政区域的林业资源负有保护、利用、更新等进行管理和监督的法定职责，负有对非法采石毁林等违法行为进行查处的法定职责。本案中白河县XX镇XX村村民巴某某在该镇全家村二组小地名“四方石”处非法开挖山体采石，擅自改变林地用途，损毁林木，造成林业资源严重破坏，白河县林业局未依法进行查处，在白河县人民检察院发出检察建议后，仍未依法全面履行职责，致使林地长期遭到破坏，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，特向法院提起诉讼，请依法裁判。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院为证明其主张，向本院提交了下列证据、依据：第一组证据：1.《陕西省人民检察院关于明确全省公益诉讼案件管辖问题的通知》（陕检发行字〔2018〕X号）。2.2020年8月21日《陕西省人民检察院关于对白河县林业局怠于履行监管职责一案的批复》（陕检公益诉讼请示审受[2020]6100000XXXX号）。3.2020年8月25日《安康市人民检察院关于对白河县林业局未依法履行对白河县冷水镇全家村二组非法采石破坏生态环境监管职责一案的批复》（安检公益诉讼请示审受[2020]6109000XXXX号）。该组证据拟证明行政公益诉讼案件的起诉工作由与集中管辖法院相对应的检察院负责。白河县人民检察院办理本案的诉前程序，经报请陕西省人民检察院同意，该案的起诉工作由安康铁路运输检察院负责，其作为公益诉讼起诉人主体适格。第二组证据：第一部分：1.《中华人民共和国森林法》（2009年修正）第十条、第十三条、第二十三条、第四十四条第一款、第三款规定，《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定。2.《白河县人民政府办公室关于印发的通知》（白政办发〔2018〕XX号）。第二部分：1.询问曹某甲（冷水镇全家村文书）、柯某甲笔录各1份。2.《冷水镇采石点生态环境整治现场办公会议纪要》、《冷水镇人民政府关于进一步加快四方石采石点弃渣清理进度的通知》。3.2018年12月4日拍摄的现场照片3张。该组证据拟证明白河县XX镇XX村村民巴某某在该镇全家村二组小地名“四方石”处非法开挖山体采石,擅自改变林地用途，损毁林木，造成林业资源严重破坏，白河县林业局作为辖区林业行政主管部门，依法对本行政区域的林业资源负有保护、利用、更新等进行管理和监督的法定职责，负有对非法采石毁林等违法行为进行查处的法定职责。第三组证据：1.《白河县人民检察院立案决定书》（白检民行公立〔2018〕XX号）。2.《白河县人民检察院检察建议书》（白检民行公建（2018）XX号）。3.《送达回证》。该组证据拟证明白河县人民检察院在履行公益监督职责中发现，白河县林业局（原白河县农林科技局）XX镇XX村村民巴某某在该镇全家村二组小地名“四方石”处非法开挖山体采石,毁坏林地未依法履行职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。白河县人民检察院于2018年12月1日立案，12月18日向白河县林业局（原白河县农林科技局）送达检察建议，履行诉前程序，督促白河县林业局依法履行职责的相关情况。第四组证据：1.《白河县农林科技局关于白检民行公建（2018）XX号检察建议书的复函》（白农林科函（2019）X号）。2.询问巴某某笔录2份。3.询问全家村村主任沈某某的笔录1份。4.现场勘验检查笔录1份。5.白河县人民检察院办案人员分别于2019年4月10日、10月24日、2020年7月13日、8月7日拍摄的现场照片。该组证据拟证明被毁坏的山体仍然裸露，也未进行补植复绿，林业资源被破坏的现状仍然存在。被告白河县林业局辩称：一、白河县林业局对起诉的主要事实无异议。二、2018年白河县林业局在工作中发现白河县XX镇XX村村民巴某某存在毁林采石的违法行为。后经依法查明，巴某某未经县级以上林业主管部门审核同意，于2017年4月年至2017 年11月在位于冷水镇全家村二组（小地名“四方石”）柯某甲的林地内爆破采石用于花湾社区河堤建设，致使林地遭到毁坏。2018年12月18日，白河县人民检察院向原白河县农林科技局送达《检察建议书》（白检民行公建〔2018〕38号），该局回复称2019年6月底前督促专人指导巴某某恢复采石场植被。2019年2月白河县林业局成立后，工作人员多次联系巴某某履行冷水镇会议纪要安排的恢复植被责任，巴某某本人也陆续在进行治理，运走了大量的河道弃渣和现场碎石，由于缺乏资金，加之在潼关投资的建筑工地的建设工程被当地政府拆除，损失巨大并破产。为此，巴某某一直在潼关诉讼和上访,致使植被恢复缓慢，未在规定时间完成植被恢复任务。2020年11月13日，白河县林业局收到安康铁路运输法院送达的2020陕7101行初276号《应诉通知书》后，局长阮家顺高度重视，于次日即带领森林公安分局长谢某甲、林技中心主任禹某甲、林业高级工程师鲁某甲一行到冷水镇全家村四方石采石场勘察毁林现场，就巴某某违法行为的调查处理和石场植被恢复做出安排布署。巴某某毁林采石的行为违反了《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条之规定，根据《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款规定，应当给予限期恢复原状并处罚款的处罚。因巴某某同一违法行为分别于2018年5月7日、2018年5月18日、2018年12月27日被白河县环境保护局、白河县水利局、白河县国土资源局给予罚款处罚，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定，白河县林业局不再对巴某某的违法行为实施罚款处罚，故于2020年11月23日向巴某某下达《责令限期恢复原状通知书》（白林罚责通字〔2020〕第X号），责令巴某某于2021年5月22日前将毁坏林地恢复原状，按照每亩110株的造林技术标准在被毁坏林地内补种树木，恢复工程完成后申请白河县林业局现场验收。白河县林业局委托白河县林业勘察设计队对四方石采场制定植被恢复方案，并要求在2021年3月20日前完成植被恢复检查验收。巴某某按方案要求对采石场先进行地面清理，恢复到可造林程度，清理好后栽植侧柏和刺槐，株行距为50×100厘米。采石场植被恢复由白河县林业服务中心负责现场技术指导与督促检查。2020年12月6日，白河县林业技术服务中心工程师对巴某某恢复造林情况进行检查，目前已完成栽植面积接近方案要求的一半，栽植侧柏、刺槐1200余株，栽植苗木株距为60×60厘米左右，栽植质量基本达到了设计方案要求，植被恢复工作还在实施之中。后期，白河县林业局将严格按照植被修复方案规定的时限，克服一切困难，按时督促巴某某完成植被恢复工作。综上，白河县林业局已经对巴某某在冷水镇全家村二组小地名“四方石”处擅自改变林地用途和毁林采石的违法行为进行处理，植被恢复工作正在有序进行，白河县林业局邀请检察机关继续对白河县林业局“四方石”采石场林业监管履职情况继续进行监督，并请求安康铁路运输检察院撤回起诉。被告白河县林业局为支持其辩称理由，向本院提交了下列证据、依据：第一组证据：1.白河县林业局关于巴某某擅自改变林地用途的处罚卷宗。拟证明白河县林业局自2018年工作中发现巴某某擅自改变林地用途开山采石后，调查取证，督促植被恢复的情况。2018年，白河县林业局在工作中发现巴某某在冷水镇四方石处开山采石，破坏林地，白河县林业局工作人员前往调查事情经过，经调查了解到巴某某未经林业主管部门批准擅自开山采石，被白河县环保局、白河县国土局、白河县水利局要求清理弃渣及碎石，因巴某某资金周转困难，无力照要求及时整改，至今尚未履行完白河县环保局白环罚字〔2018〕X号《行政处罚决定书》第1项“限15日内清理河道及河岸堆放的岩石及弃渣”的处罚决定。白河县林业局一直督促尽快清理，恢复植被。收到安康铁路运输检察院起诉书后，白河县林业局聘请陕西鑫森科技有限公司对四方石采石场使用林地进行现场勘查，查明巴某某共采挖灌木林0.1584公顷。2020年11月23日，白河县林业局向巴某某送达《责令限期恢复原状通知书》。白河县林业局一直督促整改，且巴某某也在陆续清理碎石，因不能再对巴某某处以罚款处罚，巴某某资金不足等多种因素影响，四方石采石场的植被恢复问题一再延期。第二组证据：2.《白河县林业局鉴定聘请书》（白林聘字〔2020〕XX号）。3.《白河县林业勘查设计队冷水四方石采石场植被修复方案》。4.《白河县林业勘查设计队植被恢复情况说明》。5.植被工作恢复照片12张。该组证据拟证明收到起诉书后，白河县林业局高度重视，立即委托白河县林业勘查设计队四方石采石场植被恢复进行方案设计，多次前往四方石采石场监督植被恢复工作，目前正在按照设计方案有序进行植被恢复工作，已经完成了A区植被恢复，正在有序进行B区植被恢复工作。第三组证据：6.2019年6月4日巴某某提交的《延期处理申请书》。7.2020年12月7日巴某某提交的《延期处理申请书》。8.巴某某手机中陕西网上信访回复短信照片1张。9.《陕西省渭南市中级人民法院民事裁定书》（2020）陕05民终XXX号。10.《陕西省潼关县人民法院民事裁定书》（2019）陕0522民初XXX号。11.《陕西省潼关县人民法院民事判决书》（2020）陕0522民初XXX号。该组证据拟证明因渭南地区政府政策原因导致巴某某投资的建筑物被拆除，投资失利，巴某某长期以诉讼和信访形式维权，迅速整改存在资金不足的困难，巴某某以一直在整改、缺乏资金等理由，请求宽限整改期限。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：对公益诉讼起诉人以及被告提交的上列证据，双方均无异议，能够证实案件基本事实，本院确认均具有证据效力。经审理查明，白河县XX镇XX村村民巴某某从2014年开始，未经批准在冷水镇全家村二组小地名“四方石”处开挖山体采石，造成山体大面积裸露缺失，植被被毁，林业资源遭到破坏，影响了当地生态环境。2018年5月7日，白河县环境保护局作出了白环罚字（2018）X号《行政处罚决定书》，责令停止违法行为，限15日内清理河道及河岸堆放的岩石及弃渣，并罚款2万元。2018年5月18日，白河县水利局作出了白水罚字（2018）X号《行政处罚决定书》，决定由巴某某采取补救措施，继续清除河道内弃渣，排除防洪阻碍，并罚款5000元。2018年12月27日，白河县自然资源局作出了白国土监决字（2018）XX号《行政处罚决定书》，责令巴某某立即停止非法开采行为，并对非法开采行为处罚款1万元。2018年8月13日，白河县自然资源局、白河县水利局、白河县冷水镇人民政府和采矿人召开生态环境整治现场办公会议，要求巴某某在 2018年9月底前对裸露的山体种植植物进行绿化，但巴某某未按照会议纪要的要求进行植被恢复。2018年12月6日，白河县人民检察院于作出白检民行公建〔2018〕XX号《检察建议书》并于12月18日送达，督促原白河县农林科技局依法履行职责。2019年1月7日，原白河县农林科技局于书面回复白河县人民检察院，称其收到检察建议书后，召开了专题会议，成立专门工作组开展调查处理工作。2020年11月14日，被告白河县林业局聘请白河县林业勘查设计队作《冷水四方石采石场植被修复方案》，分A、B、C三区进行修复，2021年7月完成验收。2020年11月23日，被告白河县林业局作出了白林罚责通字（2020）X号《责令限期恢复原状通知书》，责令巴某某2021年5月22日前将毁坏林地恢复原状。另查明，2016年7月29日，白河县农林科技局设立，主管全县农业、林业、科技工作的县政府工作部门。2019年4月19日，白河县林业局设立，负责全县林业和草原及其生态保护修复的组织实施和监督管理。本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第十条、第十三条、第二十三条、第四十四条、《中华人民共和国森林法实施条例》第四十三条第一款之规定，白河县林业局作为辖区林业行政主管部门，依法对本行政区域的林业资源负有保护、利用、更新等进行管理和监督的法定职责，负有对非法采石毁林等违法行为进行查处的法定职责。本案中白河县XX镇XX村村民巴某某在该镇全家村二组小地名“四方石”处非法开挖山体采石，擅自改变林地用途，损毁林木，造成林业资源严重破坏，被告白河县林业局未依法进行查处，在白河县人民检察院发出检察建议后，虽作出了《限期恢复原状通知书》，组织制定了《冷水四方石采石场植被修复方案》，但非法采石毁林现场未得到全面修复，被告白河县林业局仍应继续履行监督管理职责，公益诉讼起诉人的诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第三项之规定，判决如下：责令白河县林业局依法对位于白河县冷水镇全家村二组小地名“四方石”处巴某某擅自毁林采石改变林地用途的违法行为在法定期限内继续履行监督管理职责。案件受理费50元，由被告白河县林业局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。    审  判  长    袁  涛审  判  员    胡选民审  判  员    张  杰人民陪审员    丁智会人民陪审员    朱  勤人民陪审员    刘少珍人民陪审员    张玉梅 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理    凌红果书  记  员    何冰洁1