内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0603行初261号 原告刘某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 委托代理人陈某，内蒙古赫扬律师事务所律师。 被告准格尔旗人力资源和社会保障局，统一社会信用代码11152723011732549T，所在地鄂尔多斯市。 法定代表人鲁某。 委托代理人周某。 委托代理人李某，内蒙古义盟（准格尔）律师事务所律师。 原告刘某与被告准格尔旗人力资源和社会保障局不履行法定职责一案，于2020年10月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月4日立案后，于2020年11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告刘某及其委托代理人陈某，被告准格尔旗人力资源和社会保障局的委托代理人周某、李某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘某诉称，诉讼请求：1.依法确认被告在2020年8月13日收到原告以邮政快递方式递交的履行法定职责申请书后法定时间内没有答复的行为违法；2.依法责令被告针对原告向其提交的履行法定职责申请书中的请求事项履行法定职责；3.依法判令被告承担本案诉讼费及聘请律师支出的法律服务费。事实与理由：一、原告通过邮政快递的方式向被告递交了《履行法定职责申请书》，法定时间内，被告没有作出任何答复，被告的行为构成行政不作为。2020年8月12日，原告刘某（曾用名刘某坚）通过EMS邮政快递向被告邮寄了《履行法定职责申请书》（下称“履责申请”）及证据，EMS快递单上载明的编号为1104253185236，该邮件全程跟踪查询结果显示，2020年8月13日17时45分35秒已妥投，由被告的收发室签收。依据行政诉讼法的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，除被告应当依职权主动履行法定职责和原告因正当理由不能提供证据的，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，从原告提供的EMS快递单及邮件全程跟踪查询结果可知，原告已通过邮寄方式向被告送达履责申请，被告在法定时间内没有履责。其行为已构成行政不作为。二、被告就原告提交的履责申请中的请求事项负有不可推卸的法定职责和义务。原告是隶属于准格尔旗境内的原国有集体企业“准格尔旗黄天棉图陶瓷厂”于1992年12月1日正式录用的职工。履责申请中原告请求被告查处冒用原告“准格尔旗黄天棉图陶瓷厂”职工身份，用原告曾用名办理养老保险等社保待遇的行为、以及依法为原告办理养老保险和社保待遇的行为等其他事项，均属于法律法规赋予被告的法定职责和义务。因此，被告收到原告以邮政快递方式递交的履责申请后，针对原告履责申请中的请求事项，其作出相应处理的义务就已经具体化，具备了履行职责的条件和义务。综上，被告法定时间内拒不履行法定职责的行为违法。另，《行政诉讼法》第一条明确了行政诉讼的宗旨之一即是解决行政争议。在履职之诉中，原告请求人民法院尽可能在一次诉讼中解决行政争议，而不应局限于仅仅审查被告的行政不作为行为。首先，根据法律法规的明确规定，根据被告官网明确载明的机构职责内容，原告请求被告的履责事项属于被告应当履行的法定职责是不容置疑的；其次，根据被告收到原告递交的履责申请及其证据之日开始计算，至今已过去了四个月之久这样的一个事实，结合被告提交的答辩状内容，以及原告提交的全部证据，证明被告应当已经查明原告请求被告履责事项中涉及的全部内容；再次，如果原告企图伪造准格尔旗黄天棉图陶瓷厂职工的身份骗取社保，被告根据原告提交的材料，在此期间早已应当向有权处理的机关报案，并要求进行查处。但被告并没有这么做；综上所述，原告是1992年准格尔旗黄天棉图陶瓷厂录取的职工中，唯一一名名字叫刘某坚的职工事实成立；被告不履行法定职责的事实成立。原告全部诉求应当得到支持的理由成立。 原告刘某向本院提交了以下证据：第一组证据，1.《编号为1104253185236EMS邮政快递单》复印件一份，2.《邮件全程跟踪查询结果单》打印件一份，3.原告向被告邮寄的《履行法定职责申请书》复印件一份，4.《原告的户口》复印件一份，5.《身份证复印件》一份，6.《证明》（布尔陶亥苏木植机壕村民委员会出具）复印件一份，7.《原告的承诺书》（2017年12月10日）复印件一份。拟证明1.原告在2020年8月12日，以邮政快递的方式向被告递交了《履行法定职责申请书》（下称“履责申请”）及其相关证据，根据该邮件全程跟踪查询结果显示，2020年8月13日17时45分35秒已妥投，由被告签收；2.原告向被告递交的履责申请的请求事项有四项，一是，请求被告依法查处以原告曾用名“刘某坚”姓名为主体，身份证号码尾号为5114的违法行为人，冒名顶替原告在国有集体企业准格尔旗黄天棉图陶瓷厂职工身份及工龄、档案，成功骗取国家养老保险及相关社保待遇的行为；二是，请求被告依法查处为冒名顶替者“刘某坚”，办理虚假养老保险等相关事项的国家工作人员的违法行为；三是，请求被告依法撤销冒名顶替者“刘某坚”的养老保险等相关社保待遇；四是，请求被告依法重新办理原告的养老保险及其他社保待遇相关事项；3.法定时间内被告未履行职责，亦未进行任何回复，原告遂提起本案行政诉讼；4.原告的户口复印件，证明原告的曾用名叫刘某坚。第二组证据，1.准格尔旗劳动人事局在1992年12月1日作出的（准政劳人（1992）607号）《关于卢永清等四十九名同志录用为集体固定工人的通知》复印件一份，2.准格尔旗二轻集团总公司在1993年4月13日作出的（准轻人秘（93）第42号）《关于刘某坚同志分配工作的通知》复印件一份，3.《准格尔旗黄天棉图陶瓷厂员工连续工龄证明》（准格尔旗黄天棉图陶瓷厂原副厂长张华、车间主任孙树林及同厂职工郭恩祥、陶云春、石治平签字确认）复印件一份，4.《刘福清、庞存荣、刘满良3人分别出具的证明》复印件三份。拟证明原告是准格尔旗黄天棉图陶瓷厂1992年录取的唯一一名姓名叫刘某坚的国有集体企业固定职工，这一事实，除有该两份文件予以证实之外，还有当年与原告同厂工作的同事及领导出具的证明材料予以证明。准格尔旗黄天棉图陶瓷厂并无与原告同名同姓叫刘某坚的另外一名职工。因此，身份证号码尾号为5114的刘某坚，冒用原告曾用名及原告的准格尔旗黄天棉图陶瓷厂职工身份、名额、档案，办理养老保险及其他社保待遇的事实成立。第三组证据，1.《准格尔旗黄天棉图陶瓷厂工作的工资表》复印件三份，2.原告出具的《承诺书》复印件一份。拟证明原告是准格尔旗黄天棉图陶瓷厂的职工；其次，原告是请求被告对履责申请的具体事项作出处理的当事人，与要求被告履责的事项存在直接的利害关系；最后，原告请求被告的履责事项是被告依法负有的法定职责。第四组证据，准格尔旗经济商务和信息化局作出的《准格尔旗经济商务和信息化局关于原部分国有集体企业职工办理养老保险相关事宜身份证明的函》（准经函〔2017〕54号）复印件一份及《附件》复印件一份。拟证明1.原告是原国有集体企业即准格尔旗黄天棉图陶瓷厂职工，附件中序号排列在192号的即是原告的身份信息，该附件中明确载明原告成为准格尔旗黄天棉图陶瓷厂职工的依据是（准政劳人（1992）第607号）文件及其同厂工作的工友出具的证明。即原告在本案中提交的证据二。这一事实证明，原告是准格尔旗黄天棉图陶瓷厂唯一的一名名字叫刘某坚的职工。2.该份文件是准格尔旗经济商务和信息化局向被告发出的，履责申请递交给被告时原告也附具了该文件，证明原告请求被告的履责事项属于被告的法定职责的事实成立。从原告向被告递交的履责申请之日至今已过去了四个月之久的这样一个事实，结合被告提交的答辩状内容，以及原告提交的该份证据，证明被告应当已经查明原告请求被告履责事项中涉及的全部内容。第五组证据，1.《准旗下岗职工补档审核表》复印件一份，2.《准格尔旗劳动人事局文件准政劳人（1992）607号》复印件一份，3.《刘某坚户口本及身份证》复印件两份。拟证明1.冒名顶替者“刘某坚”，在2007年11月8日，依据当年准格尔旗人事局录取原告的文件内容，即《关于卢永清等四十九名同志录用为集体固定工人的通知》（准政劳人[1992]607号）办理了社保；2.根据原告提交的第二份证据，即从准格尔旗档案局调取的《关于卢永清等四十九名同志录用为集体固定工人的通知》（准政劳人（1992）607号）文件进行比对，内容一致，但形式不同，证明冒名顶替者“刘某坚”社保档案中的该份文件系伪造；3.冒名顶替者“刘某坚”的社保档案，全部内容均证明了冒名顶替的事实成立，被告对此负有法定的查处职责。 被告准格尔旗人力资源和社会保障局辩称，一、原告主张被告在法定期限内没有给其回复认为被告的行为违法的诉讼请求依法不能成立，人民法院应当依法予以驳回。首先，原告所谓的《履行法定职责申请书》的前提条件是被告作为行政机关在公民发出的请求后，是否需要回复要看该主张行为是否属于被告的法定义务，从目前原告的主张来看，原告要求的内容既不属于政务公开的信息，也没有任何法律规定在该情况下需要被告给与其回复，恰恰是按照《社会保险法》第八十一条之规定，社会保险行政部门应当依法为用人单位和个人信息保密，不得以任何形式泄露。作为本案的被告在向档案中登记的刘某坚办理社会保险时，是在其本人提供相关的材料，并由原有的用人单位出具相关手续后进行的办理，被告原有的登记行为是符合法律规定的，如果原告给被告递交申请，被告按照原告的主张给予回复，势必会泄露档案中刘某坚或其原有单位的相关信息，该回复行为也必然导致被告的违法，被告未按照其申请给予回复是对法律规定保密行为的执行，并没有任何违法行为。其次，原告的主张也不属于被告的法定义务。社会保险法规定的被告是向用人单位征缴社会保险费用，并纳入社保基金向投保人员发放，如果用人单位拒绝缴纳时被告才有权利向其追缴，或者是社会保险的服务机构有违法违规行为被告才负有法定义务。原告目前所主张的档案中的刘某坚已经按照被告单位的规定履行了交费义务，被告没有义务再进行追缴。至于原告主张的真假刘某坚的辨别行为，被告认为，被告在刘某坚纳入社保当初是通过用人单位给出具相关的手续后，在审查手续符合条件时给予的办理，如果原告认为其才是真正的刘某坚，应当是通过司法程序予以确认，在原告进行确认的诉讼中，作为档案中的刘某坚可以通过向人民法院举证质证的方式进行申辩，最终的司法结果如何还需要司法部门确认，作为被告在审档案中的刘某坚提供的材料合法的情况下，被告无法审查其内容的真实，法律赋予被告的职能也没有侦查的权利，如果原告的主张能够成立，那么需要相关部门赋予被告法定的侦查权利，否则被告无法辨别哪一个是真正的刘某坚。二、原告主张按其递交的法定职责申请书要求被告履行相应的法定职责，被告无法履行，原告提出的所谓撤销假冒的刘某坚，并给其办理的主张也依法不能成立。根据当年的准格尔旗劳动人事局在1992年12月1日作出的准政劳人（1992）607号《关于卢永清等四十九名同志录用为集体固定工人的通知》，以及准格尔旗二轻集团总公司在1993年4月12日作出的准轻人秘（93）第42号《关于刘某坚同志分配工作的通知》，上述两份文件中均有“刘某坚”的名字，但没有公民身份号码，无法确定该“刘某坚”就是原告刘某坚本人。至于案外人刘福青、庞存荣、刘满良等人出具的证明真实与否无法确定，对于政府机关下发的用工文件早在1992年，按照当时的办公条件，政府部门下发文件并没有署名关人员的基本信息，对于证人材料也并非司法机关的司法文书，被告没有能力辨别证人证言的真假，在没有任何司法程序的情况下被告不能因为这些证明材料就将档案中的刘某坚给予任何的处理。况且，作为该项社会保险的缴纳是在当时特定的环境下，准格尔旗人民政府为原有国有企业的职工给予的安置措施，在该项措施实施前，人民政府向社会发出了相应的公告，并在限定的期限内进行办理，如果原告属于真正的刘某坚，应当在人民政府的公告期限内前来办理，原告的超期办理视为对该安置行为的放弃，假设档案中的人员属于虚假的，对于档案中的人员予以撤销，也不会当然的给予原告办理，原告的办理已经超过了政府出台相关政策补缴的时间。综上，原告的诉讼请求无事实与法律依据，应当全部予以驳回。不同意原告第三项诉讼请求，聘请律师费用是原告的个人法律服务需要，被告不应当支付该笔费用。 被告准格尔旗人力资源和社会保障局未向本院提供证据。 经庭审质证，对原告刘某所举证据，被告准格尔旗人力资源和社会保障局质证意见为，对第一组证据中的证据1.2.3.4.5.真实性认可，对证据6.真实性不认可，因该证明没有经办人的签字，且村民委员会没有该项职责，应当是公安机关的户籍部门才有该证明职责，对证据7.真实性不认可，原告自行出具的，对该组证据的证明目的不认可，不能证明原告刘某（曾用名刘某坚）是其所述的涉案养老保险档案中的刘某坚，无法辨别原告就是档案中的刘某坚。对第二组证据中的证据1.2.的真实性认可，对证明目的不认可，该文件中的刘某坚只有名字没有身份证号码并不能证明文件中的刘某坚就是原告本人，对证据3.4.的真实性不认可，证明目的不认可，证人证言应当由证人出庭作证，接受法庭质询，否则对该证人证言不认可。证明的内容中原告自称是在1992年3月到1995年4月在准格尔旗黄天棉图陶瓷厂工作，但证人证言在所述内容中其工作时间是1992年7月到1995年7月，时间不吻合，故不能证明原告的证明目的。对第三组证据中的证据1.加盖了准旗经济商务信息化局公章的工资表的真实性认可，加盖了准旗经济商务信息局党组章的工资表真实性不认可，对证据2.的真实性不认可，是原告自行制作，虽然加盖了准旗经济商务信息局党组章，不是行政章，不符合证据出具的规定，对证明目的不认可，理由仅能证明准格尔旗黄天棉图陶瓷厂有职工叫刘某坚，但没有身份证号证明其人的唯一性，无法证明就是本案原告本人。对第四组证据的真实性认可，证明目的不认可，理由该文件仅能证明文件及附件要进行身份信息审核，无法证明原告是准格尔旗黄天棉图陶瓷厂发布文件中的刘某坚本人。该文件是2017年10月10日出具，是政府内部的过程性材料，无法证明当年录取国有企业职工的身份信息。对第五组证据的真实性认可，证明目的不认可，理由被告在依据1970年出生刘某坚的申请下提交相关补档材料，其提交了补档应当提交的证明身份等文件材料，被告给予其补交养老保险程序合法，符合相关补档法律规定，且被告并无职责及侦查权辨别真假刘某坚，故作出对于档案中的刘某坚做的补档行政行为符合事实及法律依据。 本院对上述证据认证如下：原告刘某所举全部证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，且证据之间相互关联印证，本院予以采纳。 经审理查明，2020年8月12日，原告刘某（曾用名刘某坚）通过EMS邮政快递（EMS快递单编号为1104253185236）向被告准格尔旗人力资源和社会保障局邮寄《履行法定职责申请书》及相关证据，请求事项：1.依法查处以申请人曾用名“刘某坚”姓名为主体，身份证号码尾号为5114的违法行为人，冒名顶替原告在国有集体企业准格尔旗黄天棉图陶瓷厂职工身份及工龄、档案，成功骗取国家养老保险及相关社保待遇的行为；2.依法查处为冒名顶替者“刘某坚”，办理虚假养老保险等相关事项的国家工作人员的违法行为；3.请求被告依法撤销冒名顶替者“刘某坚”的养老保险等相关社保待遇；4.依法重新办理申请人的养老保险及其他社保待遇相关事项。2020年8月13日，被告准格尔旗人力资源和社会保障局签收该邮件。被告准格尔旗人力资源和社会保障局一直未向原告告知处理结果。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。第八十二条规定，任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；对不属于本部门、本机构职责范围的，应当书面通知并移交有权处理的部门、机构处理。有权处理的部门、机构应当及时处理，不得推诿。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第（五）项规定，为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；属于与行政行为有利害关系，有权依法提起行政诉讼。本案中，原告刘某发现他人冒名顶替其办理社会保险待遇，为维护自身合法权益，向被告投诉，请求被告查处，具有原告主体资格。被告准格尔旗人力资源和社会保障局作为社会保险管理工作的职能部门，具有查处冒名顶替办理社会保险待遇的法定职责，但其在收到原告刘某提交的查处申请后，法定期限内既未进行调查处理，也未向原告告知相关查处情况，本院依法确认该不履行法定职责行为违法，责令被告在法定期限内作出处理。原告提出被告应按其在《履行法定职责申请书》中提出的请求事项履行法定职责的意见，因被告在本案中还未对具体情况进行调查核实，原告所反映问题还需被告进行调查核实后，根据查清的事实依法作出处理，本院不宜直接判令被告作出具体处理行为；原告提出判令被告承担聘请律师支出的法律服务费的诉求，未提供证据，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、确认被告准格尔旗人力资源和社会保障局不履行投诉处理职责的行为违法； 二、责令被告准格尔旗人力资源和社会保障局在法定期限内对原告刘某提出的《履行法定职责申请书》作出处理； 三、驳回原告刘某其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告准格尔旗人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  王伟强 审 判 员  胡文静 人民陪审员  刘士涛 二〇二〇年十二月二十七日 书 记 员  韩慧芳 书 记 员  冯妮妮 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。