吉林省靖宇县人民法院   行政判决书   （2020）吉0622行初16号   原告：吉林省三岔子林业局。所在地：吉林省江源区。   法定代表人：宋**，局长。   委托诉讼代理人：潘日武，吉林理对理律师事务所律师。   委托诉讼代理人：刘风海，三岔子林业局企法处处长。   被告：靖宇县人力资源和社会保障局。所在地：吉林省靖宇县。   法定代表人：刘吏雁，局长。   出庭的行政机关负责人：孙立东，主管副局长。   委托诉讼代理人：孙宪东，靖宇县人力资源和社会保障局社保科科员。   被告：靖宇县人民政府。所在地：吉林省靖宇县。   法定代表人：全洪宝，县长。   委托诉讼代理人：衣寅静，司法局法制科科长。   第三人：崔先斌，住吉林省靖宇县。   委托诉讼代理人：张弓，吉林靖吉律师事务所律师。   第三人：赵利，住吉林省三岔子林业局龙湾林场。   第三人：林清利，住吉林省白山市江源区爱林村。   原告吉林省三岔子林业局（以下简称三岔子林业局）与被告靖宇县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）、第三人崔先斌、赵利、林清利工伤认定行政确认及被告靖宇县人民政府（以下简称县政府）行政复议一案，本院于2020年10月16日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告三岔子林业局的委托诉讼代理人潘日武、刘风海，被告县人社局的行政机关负责人孙立东及委托诉讼代理人孙宪东，被告县政府的委托诉讼代理人衣寅静，第三人崔先斌的委托诉讼代理人张弓、第三人赵利、林清利到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告县人社局于2020年3月31日作出靖宇县人力资源和社会保障局2019第034号《认定工伤决定书》，主要内容为：崔先斌系吉林省三岔子林业局职工赵利雇佣的力工，到三岔子林业局下属单位龙湾林场做采伐工作。2019年1月9日，崔先斌在龙湾林场采伐木头时不慎被钩机吊起的木头撞击到头部，导致其受伤。2019年1月9日，崔先斌入吉林大学中日联医院住院治疗，2019年1月18日出院，出院诊断为中型闭合性颅脑损伤，左侧颞、顶部硬膜外血肿，左侧颞顶骨骨折，左侧额、颞部及右侧顶部软组织挫伤，肺挫伤。崔先斌同志受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。   被告县政府于2020年7月7日作出靖复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》，认定县人社局依法作出工伤认定决定，认定事实清楚，证据确凿，符合《工伤保险条例》第十四条规定，适用依据正确，程序合法，内容适当，维持县人社局作出的2019第034号《工伤认定决定书》。   原告三岔子林业局诉称，第三人崔先斌系第三人赵利雇佣的劳务人员，由赵利为其开资，与赵利建立了劳务关系。2019年1月9日，在为赵利从事木材集材过程中，由于其本人不听从劝阻，违反了从事生产作业时采取必要的安全措施和戴安全帽的要求，被第三人林清利雇佣的钩机吊起的木头撞伤。崔先斌受伤行为其本身存在重大过错，依法应由雇主赵利、侵权人林清利、崔先斌自身承担。吉林省白山市中级人民法院（2019）吉06民终730号民事判决书，已经明确了三岔子林业局与崔先斌不存在事实劳动关系。《工伤保险条例》第十八条明确规定提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（事实劳动关系）的证明材料，县人社局做出的工伤认定决定不符合法律法规的规定。为维护三岔子林业局的合法权益，请求人民法院：1.撤销县人社局作出的2019第034号《认定工伤决定书》，并做出对第三人崔先斌的工伤不予认定的结论；2.撤销县政府做出的靖复决字[2020]1号《行政复议决定书》。三岔子林业局未向法庭出示证据。   被告县人社局辩称，一、县人社局作出的《认定工伤决定书》事实清楚，证据确实充分。三岔子林业局将业务发包给不具备用工主体资格的自然人赵利，事实清楚，证据确实充分。1.三岔子林业局在行政起诉状中，明确承认是三岔子林业局将下属龙湾林场的木材采伐业务承包给自然人赵利，赵利雇佣第三人崔先斌在从事木材集材工作中受伤。2.吉林省白山市中级人民法院（2019）吉06民终730号判决书确认了三岔子林业局将下属龙湾林场的采伐业务承包给自然人赵利，赵利雇佣第三人崔先斌从事木材集材工作中受伤。3.证人杨志强也证明崔先斌在龙湾林场从事木材集材工作中受伤，由赵利开车将第三人崔先斌送往医院治疗；二、《工伤保险条例》明确规定，职工因工作原因受到事故伤害，享受工伤保险待遇，是无过错原则，职工在工作中是否有过错，都应当享受工伤保险待遇；三、吉林省白山市中级人民法院（2019）吉06民终730号判决书确认三岔子林业局与崔先斌不存在事实劳动关系，不影响三岔子林业局承担工伤保险责任的主体。根据劳社部发【2005】12号《关于确认劳动关系有关事项的通知》第四条的规定，三岔子林业局承担用工主体责任，就应当承担工伤主体责任；四、县人社局适用法律、法规、司法解释和行政规章正确。《工伤保险条例》第一条明确规定，职工因工作原因受到事故伤害，享受工伤保险待遇。崔先斌因工作受伤，三岔子林业局就应当承担支付工伤保险待遇的义务。根据劳社部发【2005】12号《关于确认劳动关系有关事项的通知》第四条的规定，三岔子林业局承担用工主体责任，就应当承担工伤主体责任。根据《工伤保险条例》第二条的规定，三岔子林业局虽然是国有企业，但是也符合法律规定的用工主体。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；前款第（四）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。”根据上述法律规定，县人社局认定三岔子林业局是工伤责任的主体是正确的，请求靖宇县人民法院依法驳回三岔子林业局的诉讼请求。县人社局向法庭出示证据有程序方面的证据：1.工伤认定申请受理决定书、工伤认定限期举证通知书；2.邮寄送达回执一份；3.认定工伤决定书；4.邮寄送达回执一份和送达回执；5.行政部门工伤认定延期审批表。事实方面的证据：1.营业执照一份；2.关于吉林省三岔子林业局与崔先斌工伤认定的情况说明；3.吉林省白山市中级人民法院(2019)吉06民终730号民事判决书；4.杨志强证人证言；5.陈永亮书面证言；6.崔先斌证人证言；7.门诊诊断和住院病历一份。法律依据：1.《工伤保险条例》第十四条；2.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条；3.《吉林省实施办法》第二十五条；4.劳社部发【2005】12号《关于确认劳动关系有关事项的通知》第四条等。   被告县政府辩称，县政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确。吉林省三岔子林业局不服县人社局2020年3月31日作出的《认定工伤决定书》（2019第034号），于2020年5月20日提出行政复议申请，县政府接到行政复议申请后，依法予以立案，将行政复议申请书副本和提出答复通知书发送至县人社局，将行政复议申请书副本和参加行政复议通知书邮寄给第三人崔先斌。县人社局收到申请书副本后，在十日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。第三人崔先斌在《中华人民共和国行政复议法》规定的期限内提交了身份证复印件，未提出书面陈述意见也未提交相关证据。县政府按照法定程序进行审理，在法定期限内根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持县人社局2020年3月31日作出的《认定工伤决定书》（2019第034号）的行政复议决定，且在法定时限内进行了送达。县人社局作为社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定具有依第三人崔先斌的申请作出工伤认定决定的法定职责。崔先斌依法申请工伤认定，县人社局经过对涉案工伤认定申请进行审查及对相关事项进行调查核实，听取了三岔子林业局和崔先斌的意见，依法作出工伤认定决定，其认定事实清楚，证据确凿，符合《工伤保险条例》第十四条规定，适用依据正确，程序合法，内容适当。综上，县政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律依据正确。三岔子林业局请求撤销认定工伤决定和行政复议决定没有事实依据和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。县政府向法庭出示证据：行政复议卷宗，包括行政复议申请书、立案审批表、行政复议受理通知书及送达回执，提出答复通知书及送达回执，参加行政复议通知书及送达回执，行政案件集体讨论笔录、处理建议审批表、行政复议决定书签批单等。事实方面的证据和适用法律问题同县人社局证据一致。   第三人崔先斌述称，三岔子林业局在起诉书中已自认赵利与崔先斌存在劳务关系，赵利作为一个自然人没有用工主体资格，三岔子林业局将承包业务转包给不具有用工主体资格的个人，依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条，即使三岔子林业局与崔先斌不存在事实劳动关系，用人单位也应当承担工伤保险责任。崔先斌在三岔子林业局的工作范围、工作区域、工作内容均在管辖场地内进行，无论哪种法律关系都应当承担责任，三岔子林业局不否认该案的用工主体，就不应该为主体经营范围的不同而区分是否承担工伤责任，也不符合法律设立保护弱者的立法目的。第三人崔先斌未向法庭出示证据。   第三人赵利述称不同意承担连带赔偿责任，请求法院依法判决。未向法庭出示证据。   第三人林清利述称不同意承担连带赔偿责任。请求法院依法判决。未向法庭出示证据。   原告三岔子林业局对县人社局出示的证据质证意见为：对程序没有异议。对事实认定有异议，事实证据4、5有异议，证人杨志强没有出庭，不符合证据规则规定。证据6、7真实性无异议，但证明问题有异议，该两份证据只能证明第三人崔先斌受伤的事实，并不能证明其认定工伤的事实。证据6是其本人单方陈述，不能证明工伤。吉林省白山市中级人民法院(2019)吉06民终730号民事判决书真实性无异议，但证明问题有异议，三岔子林业局与第三人崔先斌不存在劳动关系，崔先斌系受赵利雇佣，在采集木材生产过程中由于本人存在重大过错，不遵守安全生产规章制度，不佩戴安全帽，致使被林清利雇佣的钩机碰伤，同时三岔子林业局是国有生产企业，并非建筑工矿企业，为此三岔子林业局不是上述责任主体，目前国家及地方人民政府出台的优化营商条例的指导精神，应保护三岔子林业局的合法权益。《工伤保险条例》第十八条第一款规定提出工伤认定应当提交用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，而本案崔先斌与三岔子林业局并不存在劳动关系，根据《中华人民共和国劳动合同法》第九十四条、《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十一条规定，三岔子林业局应与赵利、林清利承担连带赔偿责任。劳社部发【2005】12号《关于劳动关系有关事项通知》第四条规定的承担用工责任主体应为建筑施工、矿山企业等用人单位将工程业务或经营权发包给不具备主体资格的组织和自然人，而本案三岔子林业局系国有林业经营企业，并不是上述规定的责任主体。被告县政府对县人社局出示的证据没有异议。三岔子林业局对县政府出示的证据质证意见为：对程序方面没有异议，对事实证据及法律规定理由同对县人社局证据发表的事实证据及法律规定质证意见一致。县人社局对县政府出示的证据无异议。第三人赵利、崔先斌、林清利对县人社局、县政府出示的证据均无异议。   本院经审查认为，被告县人社局、县政府提供的证据来源合法，客观真实，能够证明被诉行政行为程序合法性，认定事实清楚，本院予以采信。   经审理查明：2019年1月9日，三岔子林业局将本单位的木材采伐和木材装车任务承包给没有承包和采伐资质的自然人赵利、林清利，当日赵利和林清利雇佣工人进行采伐。崔先斌是赵利雇佣的劳动人员，未签订劳动合同。2019年1月9日，崔先斌采伐过程中受伤，当日在靖宇县雇救护车送往吉林大学中日联医院住院治疗。2019年1月18日出院，出院诊断为中型闭合性颅脑损伤，左侧颞、顶部硬膜外血肿，左侧颞顶骨骨折，左侧额、颞部及右侧顶部软组织挫伤，肺挫伤。   2019年12月10日，崔先斌向县人社局提交工伤认定申请书，2019年12月18日，县人社局作出《工伤认定申请受理决定书》，并向三岔子林业局发出工伤认定限期举证通知书。因疫情暂停工伤案件调查办理工作，2020年2月10，县人社局为此将崔先斌工伤认定案件延期至2020年4月18日。2020年3月18日，县人社局进行调查核实，对崔先斌、杨志强进行了询问并制作笔录。2020年3月31日，县人社局作出靖宇县人力资源和社会保障局2019第034号《认定工伤决定书》，认定：崔先斌同志受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第一款第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）为工伤。三岔子林业局不服，于2020年5月20日向县政府提出行政复议申请，县政府接到行政复议申请后，依法予以立案，按照法定程序进行审理，在法定期限内根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持县人社局2020年3月31日作出的《认定工伤决定书》（2019第034号）的行政复议决定，且依法进行了送达。三岔子林业局不服，于2020年10月16日向本院提起本案诉讼。   本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告县人社局具有对靖宇县行政区域内企业等的职工受到伤害是否属于工伤作出行政确认的法定职责。县人社局依据崔先斌的申请作出工伤认定并送达各方当事人，程序合法，本院予以确认。根据《吉林省实施办法》第二十条规定：“用人单位将工程（业务）或者经营权发包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工因公受到事故伤害或者患职业病的，具备用工主体资格的发包方为工伤认定的用人单位”。本案中，三岔子林业局将木材采伐和木材装车任务承包给没有承包和采伐资质的自然人赵利、林清利。赵利雇佣的崔先斌在从事木材采伐工作时不慎被钩机吊起的木头撞击到头部受伤，根据上述法律规定，三岔子林业局为具备用工主体资格的用人单位。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用人单位违反法律、法规将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用人单位为承担工伤保险责任的单位；”县人社局作出的认定工伤决定事实清楚，适用法律正确。被告县政府于2020年5月20日依法受理崔先斌的行政复议申请，按照法定程序进行审理，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出维持2019第034号《认定工伤决定书》的行政复议决定，并依法进行送达，认定事实清楚，符合法定程序，适用法律正确。综上，三岔子林业局请求撤销县人社局作出的2019第034号《认定工伤决定书》并做出对第三人崔先斌的工伤不予认定的结论及撤销靖宇县人民政府做出的靖复决字[2020]1号《行政复议决定书》的诉讼请求没有事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定判决如下：   驳回原告吉林省三岔子林业局的诉讼请求。   案件受理费50元由原告吉林省三岔子林业局负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。   审判长 李 晖   审判员 仲婷婷   人民陪审员 罗海蓉     二〇二〇年十二月二十五日   书记员 张 远