广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初233号原告：姚李珍，女，1951年7月4日出生，汉族，住广东省怀集县******委会九队，公民身份号码：442************347。委托代理人：刘朝霞，广东载信律师事务所律师。委托代理人：方嘉欣，广东载信律师事务所律师。被告：怀集县自然资源局（以下简称怀集资源局），住所地：怀集县*******。法定代表人：李天斌，局长。委托代理人：魏琳，广东洊江律师事务所律师。委托代理人：梁克彪，该局工作人员。被告：肇庆市自然资源局（以下简称肇庆资源局），住所地：肇庆市端州区******。法定代表人：黄勇，局长。负责人出庭：张成币，该局副职负责人。委托代理人：张少英，广东勤思进律师事务所律师。委托代理人：廖玉玲，该局工作人员。第三人：李剑辉，男，1970年6月18日出生，汉族，住怀集县******委会九队，公民身份号码：441************450。委托代理人：文志海，广东融晖律师事务所律师。原告姚李珍不服被告怀集资源局作出的怀集用（2008）第00611号《土地使用证》和肇庆资源局作出的肇自然资复[2019]10号《行政复议决定书》，于2020年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于9月3日立案受理，并分别于9月14日、15日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告姚李珍的委托代理人刘朝霞、方嘉欣，被告怀集资源局的委托代理人魏琳、梁克彪，被告肇庆资源局的副职负责人张成币及其委托代理人张少英、廖玉玲，第三人李剑辉及其委托代理人文志海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告怀集资源局于2008年为第三人核发怀集用（2008）第00611号《土地使用证》，原告认为该证证载范围与其名下的土地证证载范围发生重叠，于2019年5月15日向被告肇庆资源局申请复议。被告肇庆资源局于2020年8月13日作出肇自然资复[2019]10号《行政复议决定书》，认为原告的申请不符合法定申请期限，驳回原告的行政复议申请。原告姚李珍诉称，一、两被告已查清第三人李剑辉名下怀集用（2008）第00611号土地使用证与姚兆连（姚绍莲）持有的分编号6162号土地使用证存在重叠面积40.85平方米的事实，既然已确认发证行为程序违法产生权属登记错误，应予撤销。肇自然资复[2019]10号《行政复议决定书》载明：怀集资源局答复称，李捌（第三人李剑辉之父）持有的怀集用（2015）第00316号土地使用证于李玉珍持有的分编号6164号土地使用证重叠，重叠面积29.18平方米；李捌持有的怀集用（2015）第00316号土地使用证与姚兆连（姚绍莲）持有的分编号6162号土地使用证重叠，重叠面积31.72平方米；第三人李剑辉名下怀集用（2008）第00611号土地使用证与姚绍莲持有的分编号6162号土地使用证重叠，重叠面积40.85平方米。查明：李捌系姚兆连（姚绍莲）侄子，于1996年1月10日将姚兆连（姚绍莲）名下编号6162号《土地使用证》中的44平方米土地以旧宅名义办理了编号8673号《集体土地使用证》；于2008年将编号8673号地块以分家析产名义办理转移登记得第三人李剑辉，办理了怀集用（2008）第00611号土地使用证。二、两被告既已确认上述土地使用权登记存在重叠，但认为原告存在逾期提起行政复议请求而不予撤销存在错误认定。案涉行政复议决定书认为原告提起案涉行政复议请求时，已逾一年零十一个月，被告肇庆资源局对行政复议申请起诉期限的审查认定存在严重错误。首先，原告是2017年农历五月方听说有怀集用（2015）第00316号《土地使用证》，原告多次向被告怀集资源局申请查询第三人李剑辉登记申请材料，但被拒绝提供，原告因而无法得知具体行政行为内容，在原告多次请求无果后，不得不于2018年7月23日向怀集资源局递交了《关于撤销李英万（李捌曾用名）违规办理土地使用证的申请书》，怀集资源局收到后并于2018年8月16日向原告下发《告知书》，告知原告向肇庆资源局、县人民政府申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。原告收悉该《告知书》后于2019年4月向被告肇庆资源局递交《行政复议申请书》，期间不足九个月时间，根据《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十四条规定，原告的行政复议申请未超出《中华人民共和国行政复议法》、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的行政复议申请最长不超过一年的期限。最后，根据（法释[2000]8号）《最高人民法院关于执行的解释》第四十一条规定，原告最早系2017年农历五月方获悉李捌将编号8673号地块办理变更转移登记给第三人，于是产生在2018年2月8日之前，不应当依据（法释[2018]1号）来认定行政复议申请期限。同时根据最高人民法院《关于审理行政案件适用法律规范问题的座谈会纪要》（法[2004]96号）第三部分规定了“实体从旧、程序从新”并有利于行政相对人的原则，起诉期限也应当适用有利于保护行政相对人行使诉权的司法解释，即行政复议申请最长不超过两年的期限。三、两被告既已确认上述土地使用权登记存在重叠，但确认为登记在第三人李剑辉名下怀集用（2008）第00611号土地使用证未对原告产生实体权益的影响，系1996年1月10日首次办理转移登记才对原告产生实体权益影响且已过起诉时效，属于错误认定。本案因不动产申请行政复议的，自行政行为作出之日（2008年）起未超过二十年，行政机关应予受理，原告也有权提起行政诉讼。四、被告既已查清事实并确认涉案第三人名下怀集用（2008）第00611号土地使用证登记内容确有错误，还要求原告另行提供充分证据证明向登记机关办理更正登记，实属荒唐。五、根据国家规定，2020年全国各省都在贯彻落实《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》《广东省加快推进农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作方案》等文件精神，一地两证无论如何都是属于明显的错误，若不及时纠正，将会影响原告及第三人目前及后代的土地使用及相互之间的关系，引发更多社会矛盾。据此请求：1.判令被告怀集资源局撤销第三人名下的怀集用（2008）第00611号土地使用证；2.判令被告肇庆资源局撤销肇自然资复[2019]10号行政复议决定书；3.判决两被告承担本案诉讼费用。原告姚李珍提交了以下证据：1.肇自然资复[2019]10号《行政复议决定书》。证明被告怀集资源局违法为第三人登记办理怀集用（2008）第0611号土地使用证，被告肇庆资源局予以维持，因此两被告为本案适格主体；证明两被告承认涉案争议土地使用权登记存在重叠，存在明显错误，却拒不改正。2.姚李珍1988年办理的编号6162号土地使用证。证明第三人李剑辉名下怀集用（2008）第00611号土地使用证与姚兆连（姚绍莲）持有的分编号6162号土地使用证重叠，重叠面积40.85平方米的事实，被告怀集资源局至今未向原告提供李剑辉土地的登记资料；证明姚绍莲的土地使用证早于1988年已经登记领证，被告怀集资源局未履行初始登记查询责任，直接无视原土地使用证，为第三人办发新证的行政行为存在程序和实体错误，应予撤销。3.国家土地管理局国土[籍]字第33号《关于变更土地登记的若干规定》。证明被告怀集资源局未按照国家规定的变更土地登记规定，违法违规为第三人发土地使用证的行政行为应予撤销、纠正。4.怀集县国土资源局于2018年8月16日向原告下发的《告知书》。5.肇庆资源局于2019年4月12日向原告下发的《告知书》。6.肇庆资源局向原告下发的《补正行政复议申请通知书》。证据4-6均证明原告早在2018年7月23日就向被告怀集资源局递交了《关于撤销李英万（李捌的曾用名）违规办理土地使用证的申请书》，被告怀集资源局收到后于2018年8月16日向原告下发《告知书》，原告收到后已于2019年4月向被告肇庆资源局申请行政复议，且被告怀集资源局至今仍未向原告提供李剑辉的土地使用证资料，原告至今仍无法得知具体行政行为内容，并未超过当时复议申请期限2年。7.怀集县******委会《证明》。证明姚绍莲一直由原告赡养，原告是其唯一合法继承人。8.涉案土地、房屋变化图。证明存在重叠的情况。9.2017年的日历表。证明2017年农历5月最早是对应阳历的5月26日。被告怀集资源局辩称，一、我局依职权为第三人登记并颁发涉案怀集用（2008）第00611号《土地使用证》、怀集用（2015）第00316号《土地使用证》，主体适格。我局作为本县土地管理部门，根据第三人的申请依法为其登记并颁发土地使用证，符合《土地登记规则》第七条：“……县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地登记工作。”的规定。二、我局为第三人办理涉案怀集用（2008）第00611号《土地使用证》、怀集用（2015）第00316号《土地使用证》，已尽到审查义务，程序合法，不存在任何违法违规行为。经查阅地籍档案资料，1996年，李捌以旧宅名义申请对现由第三人李剑辉持有的怀集用（2008）第00611号《土地使用证》证载的44平方米土地首次土地登记，为其颁发分编号8673号集体土地使用证；2008年，李捌及李剑辉共同申请土地权属变更登记，为其颁发证号为（2008）第00611号的集体使用证（土地权属人由李捌变更为李剑辉）。2015年，李捌以集体土地使用权（旧宅登记）为由申请现在由李捌持有的怀集用（2015）第00316号土地使用证项下的土地初次登记等三次（项）登记，均有经所在集体组织、村委会（管理区）审核后出具的意见材料，并经属地国土所实地查看审核。因此，我局在为第三人颁发土地使用证时手续齐备，程序合法。我局对李捌、李剑辉予以土地使用权初始登记和变更登记的行政行为，均是依照当时使用的《土地管理法》、《土地登记办法》、《土地登记规则》等法律法规的相关规定，遵循公开、公正的原则，并对第三人提供的申请材料进行全面审核，尽了谨慎注意的审查义务。整个登记过程完全依照法定程序进行，没有任何的违法违规。三、原告提起诉讼，已超过诉讼时效。我局于1996年1月10日为李捌办理土地登记并颁发分编号8673号集体土地使用证，于2008年为其办理变更登记，颁发怀集用（2008）第00611号土地使用证，权属人变更为李剑辉后，李剑辉已在该地上建房并居住至今，2015年为李捌办理土地登记并颁发怀集用（2015）第00316号土地使用证，登记颁发行政行为时过多年，据原告述称，最晚也在2017年农历5月已经知悉李捌、李剑辉土地使用证存在重叠的情形，据此，肇庆市资源局于2020年8月13日作出行政复议决定，认定原告于2017年农历5月时已经知晓登记在第三人名下怀集用（2015）第00316号《土地使用证》、怀集用（2008）第00611号《土地使用证》的事实，原告于2020年8月27日才向人民法院起诉，明显已超过诉讼时效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定除外。”的规定，原告在2020年8月22日向人民法院提起行政诉讼，显然已超过上述法定诉讼时效，依法应予驳回。四、据现有材料反映，本案存在下列情形，故应结合现实情况予以妥善处理：一是涉案土地使用证证载土地确实存在部分重叠；二是李捌申请怀集用（2015）第00316号土地使用证时提交的材料与事实不符，涉嫌隐瞒真实情况或弄虚作假；三是根据原告、第三人与姚绍莲的身份关系及三方于1991年经冷坑镇政府、冷坑司法所调解所签订的协议，部分用地涉及遗赠（继承）纠纷。四是第三人、原告均已在姚绍莲证载用地范围建成房屋且居住多年。据此，为维护涉案双方合法权益，对互相重叠的相关土地使用证应予注销，但注销土地使用证仍不能解决双方实际用地问题。为明晰双方用地范围，涉案当事人可根据双方于1991年签订的协议，结合已建房居住的客观事实协商解决，协商不成，可通过司法途径解决，最后由土地登记机构按照协商或者裁判文书重新予以登记或变更登记。综上所述，我局依法依规对涉案土地进行登记并颁发证书，主体适格，程序合法，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请人民法院依法予以驳回。被告怀集资源局向法庭提交了以下证据：1.土地使用证发放登记表（分号：6162）。证明我局依法为姚绍莲登记并颁发分编号6162号土地使用证。2.土地使用证发放登记表（分号：6164）。证明我局依法为李玉珍登记并颁发6164号土地使用证。3.《土地使用证发放登记表》（分号：8675）、《私人建房用地申请表》、《发放登记表》。证明我局依法对李捌提供的申请材料进行全面审查后，为该宗土地进行首次土地登记，颁发证号为分编号8673号集体土地使用证。4.《土地登记档案》。证明我局依法对李捌、李剑辉提供的申请材料进行全面审查，为该宗土地进行变更登记，颁发证号为（2008）第00611号的集体土地使用证（土地权属人由李捌变更李剑辉）。5.证载用地核重图。证明涉案土地使用证之间存在部分重叠。6.《土地登记卡》、《土地登记审批表》、《申请土地登记界址调查表》、《土地登记申请书》、《旧宅登记申请》、《证明》、《公告》、身份证复印件。证明李捌以集体土地使用权初始登记（旧宅登记）为由申请现在由李捌持有的怀集用（2015）第00316号土地使用证项下的土地登记等三次（项）登记，申请材料齐全、形式合规，我局依法审核申请材料并经核实后，予以登记并颁发土地使用证，程序合法。7.肇自然资复[2019]10号《行政复议决定书》；肇自然资复[2019]11号《行政复议决定书》。证明原告向肇庆资源局申请行政复议，肇庆资源局依法驳回原告的复议申请。8.法律法规节录。证明我局作出涉案行政行为的法律依据。被告肇庆资源局辩称，一、我局作出肇自然资复[2019]10号《行政复议决定书》主体适格，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，我局作为另一被告怀集资源局的上一级主管部门，受理本案行政复议申请，主体适格。我局于2019年5月15日收到原告递交的《行政复议决定书》，经审查，同年5月23日向被申请人发出《补正行政复议申请通知书》。同年5月28日原告补正了复议申请，6月17日依法受理原告的行政复议申请，6月24日向怀集资源局送达《行政复议答复通知书》，同时委托被怀集资源局向第三人送达《第三人参加行政复议通知书》。怀集资源局于2019年6月27日提交书面答复书并提供其办理土地使用权登记发证的事实和法律依据。审查期间因怀集资源局启动对案涉土地登记自查自纠，我局于2019年8月14日中止对该行政复议案件审理，并分别向相关当事人发出《行政复议中止审理通知书》。后于2020年7月14日恢复该行政复议案件，2020年7月16日在怀集县冷坑镇人民政府会议室举行行政复议案件现场调查协调会，经审查被申请人提交的材料，同时综合考虑复议申请人及第三人提供的相关资料，2020年8月13日作出肇自然资复[2019]10号行政复议决定书。整个程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。二、我局作出肇自然资复[2019]10号行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。经审核复议案件相关材料及现场调査协调，我局査明:姚兆连真名姚绍莲，原有座落于冷坑镇东街尾的房地产250.71平方米，后其签订赠与书并公证，将其中131.75平方米土地赠与养女姚李珍(又名李玉珍)，姚李珍于1988年10月11日办理了编号6164号《土地使用证》，宗地面积131.75平方米。剩余118.96平方米土地仍登记在姚绍莲名下，并于同日办理了编号6162号《土地使用证》，宗地面积118.96平方米。李捌系姚绍莲侄子，于1996年1月10日将姚绍莲名下编号6162号《土地使用证》中的44平方米土地以旧宅名义办理了编号8673号《集体土地使用证》；于2008年将编号8673号地块以分家析产名义办理变更转移登记给儿子李剑辉，办理了怀集用(2008)第00611号《土地使用证》。另查明，姚绍莲原座落于冷坑镇东街尾的房地产250.71平方米(含赠予姚李珍的131.75平方米)，除靠黎增宝墙姚绍莲居住的一间栖屋外，其他已于1991年拆平。其中姚李珍在编号6164号土地上修建两层房屋，李捌在编号8673号修建一层房屋，由于两家同时修建房屋，李捌修建房屋时的报建手续由原告的丈夫江枚枝代为办理。李捌在2006年将房屋加建为三层半房屋。姚李珍、李捌上述建房所占用的土地与双方于1990年11月、1991年3月签订的协议书分配基本一致，该事实有双方签订的协议书及行政复议调查笔录等为证。本案是原权属于姚绍莲的案涉250.71平方米土地使用权分配、继承而引起的争议。原告及原告代理人于1991年就已知晓李捌在编号8673号地块上修建房屋，且于2017年知晓李捌将编号8673号地块办理变更转移登记给儿子李剑辉，于2015年办理了怀集用(2015)第00316号《土地使用证》。虽然原告未获得登记在李剑辉名下的怀集用(2015)第00316号《土地使用证》详细情况，但自原告最迟知晓办理怀集用(2015)第00316号《土地使用证》的事实之日起至2019年5月28日(行政复议申请书签署日期)向本机关提起案涉行政复议请求时，已逾一年零十一个月。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定，以及参照《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条的规定，案涉行政复议申请已超出《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议申请期限。虽然原告申请撤销登记在李剑辉名下的怀集用(2008)第0611号《土地使用证》，但登记在李剑辉名下的怀集用(2008)第0611号土地使用证与李捌于编号8673号《土地使用证》所登记的内容一致，面积与四至均未发生变化。因此，对原告实体权益产生影响的是李捌于1996年1月10日办理编号8673号《土地使用证》的登记行为，2008年李捌将编号8673号《土地使用证》变更转移登记给儿子李剑辉，并办理怀集用(2008)第00611号《土地使用证》并未设定新的权利义务，对原告的权益亦未产生新的影响。但由于首次办理转移登记是在1996年1月10日，参照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于的规定，原告不服案涉核发土地使用证的行政行为于2019年提起行政复议，距首次办理转移登记之日起已经超过二十年，因此，原告因为超过法定期限无法对不动产登记行为通过提出行政复议的方式寻求救济。又根据《中华人民共和国物权法》第十九条、《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条、第八十条第一款、第八十一条的规定，如原告能提供充分证据证明证载于案涉不动产登记簿上的登记内容确有错误的，可向不动产登记机关申请不动产更正登记寻求救济。三、原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据。我局在审査明确原告提出的行政复议请求已超过法定时效后，已在行政复议决定书中载明《不动产登记暂行条例实施细则》有关规定，告知其维护自身合法权益的对应措施。原告仍在本案中仍坚持对超过法定诉讼和复议时效的行政行为提起行政诉讼，引用已经失效的《最高人民法院适用若干问题的解释》来抗辩，缺乏事实和法律依据。综上所述，我局作出行政复议决定事实清楚、程序合法，处理适当。恳请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告肇庆资源局向法庭提交了以下证据、依据：1.肇庆市自然资源局统一社会信用代码证书。证明我局是适格的主体。2.《行政复议申请书》。3.《补正行政复议申请通知书》及送达回证。4.补正后的《行政复议申请书》。5.《行政复议受理通知书》及送达回证。6.《行政复议答复通知书》及送达回证。7.《第三人参加行政复议通知书》及答复书。8.怀集县自然资源局行政复议答复书及证据清单。9.《行政复议中止审理通知书》及送达回证。10.《恢复行政复议审查通知书》《延长行政复议审查期限通知书》《行政复议协调调查通知书》及送达回证。11.《行政复议决定书》及送达回证。证据2-11均证明行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定。12.编号6164号《土地使用证》。13.编号6162号《土地使用证》。14.编号8673号《集体土地使用证》土地权属变更申请表。15.怀集用（2008）第00611号《土地使用证》封面。16.案件现场调查协调会记录。证据12-16均证明我局作出《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，原告提起行政复议的时间已经超过了法定时效。17.《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》（法释[2018]1号）第六十四条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《中华人民共和国物权法》第十九条、《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项。证明作出《行政复议决定书》的法律根据及行政处罚行为合法，处理符合规定。第三人李剑辉述称，一、在程序上，原告提出行政复议申请、提起行政诉讼，已超过法定时效。原告在2019年5月28日提出行政复议申请，在2020年8月22日向人民法院提起行政诉讼，显然已超过法定的复议申请时效和诉讼时效，依法应当予以驳回。二、在实体上，（一）第三人的怀集用（2008）第00611号《土地使用证》和原告的《土地使用证》根本不存在重叠的事实，从双方所持有的《土地使用证》四至界限清楚清晰，互相印证了不存在的重叠事实，因此，原告所认为的“重叠证”是错误的。（二）第三人父亲李捌与原告及姚绍莲等各方于农历一九九一年三月二十二日签订的《协议书》，其内容及附图清晰确认第三人与原告双方依据《协议书》取得宅基地的使用权四至范围（面积）等。该《协议书》经冷坑村管理区办事处（现称为冷坑村民委员会）盖公章，及村委会的干部、相关群众等20多人签名及见证。该《协议书》真实、合法有效，应受法律保护。（三）原告姚李珍的丈夫江枚枝在签订《协议书》后当即写了《保证书》，表示“协议自签订之日生效，如有违反协议由我负责，”并同时愿意收取第三人父亲李捌的报建费227元代为第三人报建（详见《保证书》、《收条》）。因此原告出现反复、反悔的行为，是于法、于理、于情都不能成立的，应予谴责。综上所述，原告的行政诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，无论在程序上，还是在实体上，都不能成立。请依法驳回原告的行政诉讼请求，以维护第三人的合法权益和维护法律尊严。第三人李剑辉没有提交证据。经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：姚兆连真名姚绍莲，原有坐落于冷坑镇东街尾的房地产250.71平方米，后其签订赠与书并公证，将其中131.75平方米土地赠与养女姚李珍(又名李玉珍)及女婿江枚枝，姚李珍于1988年10月11日办理了编号6164号《土地使用证》，宗地面积131.75平方米。剩余118.96平方米土地仍登记在姚绍莲名下，并于同日办理了编号6162号《土地使用证》，宗地面积118.96平方米。李捌系姚绍莲侄子，于1996年1月10日将姚绍莲名下编号6162号《土地使用证》中的44平方米土地以旧宅名义办理了编号8673号《集体土地使用证》；于2008年将编号8673号地块以分家析产名义办理变更转移登记给儿子李剑辉，办理了怀集用(2008)第00611号《土地使用证》。2018年8月16日，被告怀集资源局向原告发出《告知书》，对原告于2018年7月23日提交的关于撤销李英万违规办理土地使用证的有关申请进行答复。2019年5月15日，原告就被告怀集资源局作出的怀集用(2008)第0611号《土地使用证》向被告肇庆资源局提出行政复议申请，被告收到原告的复议申请后，向原告发出《补正行政复议申请通知书》，要求原告对其复议申请进行补正。被告肇庆资源局收到原告补正后的复议申请材料后，于2019年6月17日向原告发出《行政复议受理通知书》，并分别向被告怀集资源局、第三人李剑辉发出《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。2020年7月16日，被告肇庆资源局召集原告及被告怀集资源局第三人就本案相关情况进行调查协调并做《行政复议案件调查协调笔录》，原告在该笔录中确认其是2017年知晓李英万取得案涉怀集用（2015）第00316号《土地使用证》。2019年8月24日，被告肇庆资源局根据被告怀集资源局的申请，决定中止该行政复议案件的审理，并向各方当事人发出《行政复议中止审理通知书》。2020年7月14日，被告肇庆资源局作出并向各方当事人送达《恢复行政复议审查通知书》、《延长行政复议审查期限通知书》，决定恢复对该行政复议案件的审查，同时延长该案的审查期限。2020年8月13日，被告肇庆资源局作出《行政复议决定书》，认为原告的行政复议申请不符合法律规定的申请期限，决定驳回原告的行政复议申请。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以像上一级主管部门申请行政复议。”的规定，被告肇庆资源局是被告怀集资源局的上一级主管部门，有作出复议决定的职权，是本案的适格被告。被告肇庆资源局在收到原告的行政复议申请后，依法立案受理，并分别向被告怀集资源局及李剑辉发出《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》，根据各方当事人提交的证据及查明的事实，认为原告的申请超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的六十日的申请期限，并作出驳回原告复议申请的决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确，并无不当。因此，对于原告提出撤销该复议决定的诉讼请求，本院不予支持。另外，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，原告在2017年知道怀集用（2008）第00611号《土地使用证》，于2019年5月15日向被告肇庆资源局提起行政复议，于2020年8月27日向本院提起诉讼，已经超过法定的起诉期限，应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，判决如下：驳回原告姚李珍的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告姚李珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁审 判 员  伍钜雄人民陪审员  李丽明二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  温敏思