广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1203行初295号原告：广东金瓯机械制造有限公司，住所地：四会市********，统一社会信用代码：914***********270R。法定代表人：胡振中。委托代理人：潘海波，广东圣禾律师事务所律师。被告：四会市自然资源局，住所地：四会市*****侧。法定代表人：徐响。委托代理人：欧庆华，广东兴会律师事务所律师。委托代理人：洪桂玉，该局工作人员。原告广东金瓯机械制造有限公司不服被告四会市自然资源局作出的《关于广东金瓯机械制造有限公司拍卖情况的相关说明》，于2020年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于11月16日立案受理，并于11月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告广东金瓯机械制造有限公司的委托代理人潘海波，被告四会市自然资源局的委托代理人欧庆华、洪桂玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告四会市自然资源局于2020年9月向四会市人民法院发出《关于广东金瓯机械制造有限公司拍卖情况的相关说明》，情况说明上载明：四会市自然资源局得知原告的地块被四会市人民法院查封，并拟被拍卖，告知四会市人民法院关于四会市最新招商政策，请求在拍卖时列明。原告广东金瓯机械制造有限公司诉称，一、2020年9月，四会市自然资源局以为了避免竞得人因引入项目与四会市最新招商政策相关规定不符，无法动工开发而造成土地闲置为由，向四会市人民法院发出情况说明，就原告坐落于四会市********工业大道2号，不动产证号为:四国用(2014)第006284号，粤房地权证四字第**00043674号、粤房地产证四字第**00043673号，粤房地产权证四字第**00043675号的地块被四会市人民法院查封，并拟启动拍卖程序的事项，请求人民法院在拍卖时列明相关情况说明，强制要求该地块项目投资强度不低于300万元/亩，单位产值不低于450万元/亩，税收贡献不低于30万元/亩。该做法人为地设定了竞买人的资格或者条件，减少了参与网络司法拍卖的竞买人数，限制了竞买人之间的合法竞争，严重损害了原告的财产权益，违反了《反垄断法》第三十四条“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信息等方式，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动。”以及第三十七条“行政机关不得滥用行政权力，制定含有排除、限制竞争内容的规定。”之规定，构成滥用行政权力，排除、限制竞争行为。根据自2019年9月1日起施行的《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》第九条“行政机关不得滥用行政权力，以规定、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等形式，制定、发布含有排除、限制竞争内容的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。”之规定，四会市自然资源局在网络拍卖公告中列明的投资项目要求，明显属于滥用行政权力，以通知、意见等形式发布含有排除、限制竞争内容的招标投标政策措施，违背了合法行政、合理行政的基本原则，损害了原告的合法权益，应当依法予以撤销。据此请求：1、撤销被告作出的《关于广东金瓯机械制造有限公司拍卖情况的相关说明》；2、本案诉讼费由被告承担。原告广东金瓯机械制造有限公司向法庭提交了以下证据：1、原告营业执照副本、法定代表人身份证、法定代表证明。证明原告主体资格。2、全国组织机构统一社会信用代码公示查询结果。证明被告主体资格。3、拍卖财产公告（2020）粤1284执519号。证明原告涉案土地及厂房被拍卖的事实。4、《关于广东金瓯机械制造有限公司拍卖情况的相关说明。证明四会市自然资源局以通知、意见等形式发布含有排除、限制竞争内容的招标投标政策措施，构成滥用行政权利，排除、限制竞争行为的事实。被告四会市自然资源局辩称，一、我局作出的《关于广东金瓯机械制造有限公司拍卖情况的相关说明》不属于法院行政诉讼的受案范围，原告的起诉应予以驳回。1、《情况说明》没有法律上的强制性约束力。原告位于四会市********内的土地被四会市人民法院查封。我局在了解到该地块拟启动拍卖程序后，为避免竞得人因引入项目与肇庆市的招商政策规定不符，无法动工开发而造成土地闲置。根据《肇庆市人民政府关于印发的通知》(肇府规[2020]6号)中规定的招商政策，我局向四会市人民法院出具书面《情况说明》，知会拍卖法院相关招商政策。《情况说明》是我局利用所掌握的土地招商信息，为引导相关市场主体依法依规合理使用土地而提出的建议、意见。出具《情况说明》是一种非强制性的行政行为，该《情况说明》在法律上没有强制性的约束力，实施拍卖的法院和相关当事人可以选择遵从，也可以选择不遵从。2、《情况说明》对原告的权利义务不产生实际影响。我局作为负责四会市自然资源合理开发和利用的职能部门，为确保土地资源的有效、合理利用，根据肇庆市人民政府的文件，将四会市的招商政策对土地的要求知会拍卖法院。该行为不涉及原告的具体权利义务，《情况说明》没有行政法上的约束力，对原告的权利义务没有实际影响。综上，我局作出的《情况说明》属于不可诉的行政行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条的规定，原告的起诉应予以驳回。二、我局没有违反《中华人民共和国反垄断法》的相关规定。原告起诉认为我局违反了《反垄断法》第三十四条、三十七条的规定构成滥用行政权，排除、限制竞争行为没有事实依据。原告将我局引用肇庆市人民政府的肇府规[2020]6号文内容的行为，视为是我局制订了引用内容，然后在这假设前提下，指责我局用行政职权。显然原告这是在偷换概念。上述文件是肇庆市人民政府制订的规范性文件，我局善意地将相关土地招商政策告知实施拍卖的法院及潜在的竞投者，根本不存在原告诉称的所谓滥用职权，排除、限制竞争行为。原告若认为该上述肇府规[2020]6号文违反《反垄断法》的规定，应另寻其他途径解决，而不应将执行政策的我局列为被告提起本案诉讼。综上所述，我局作出的《情况说明》不属于法院行政诉讼的受案范围，《情况说明》没有损害原告的利益。事实上，在四会市人民法院举办的类似司法拍卖中，我局也曾出具过相同内容的《情况说明》，这不仅没有降低拍卖标的的价值，反而让拍卖的标的溢价成交。如:今年10月5日四会法院在阿里司法拍卖网上拍卖的四会市*******10*厂房国有土地使用权，评估价是1987.8万元，最终成交价是2016.5万元。鉴于此，希望法院依法驳回原告的起诉。被告四会市自然资源局向法庭提交了以下证据：1、《肇庆市人民政府关于印发的通知》（肇府规[2020]6号）。2、《情况说明》。证据1-2均证明我局知会拍卖法院相关招商政策，是一种非强制性的行政行为，对原告的权利义务不产生实际影响。本院认为，《关于广东金瓯机械制造有限公司拍卖情况的相关说明》是被告向四会市人民法院出具的书面证明，仅作为人民法院执行案件的参考材料，该材料是否被采纳需要人民法院依照有关法律和司法解释认定，该情况说明本身并不会对原告的权利义务产生实际影响，因此根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、个人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，本案原告的起诉不属于人民法院受案范围，鉴于本案已立案，应裁定驳回起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项和第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告广东金瓯机械制造有限公司的起诉。案件受理费50元，退回原告广东金瓯机械制造有限公司。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省肇庆市中级人民法院。审判长  黄登魁审判员  伍钜雄审判员  陈勇强二〇二〇年十二月二十八日书记员  温敏思