河北省沧州市运河区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0903行初132号 原告吕加其，男，汉族，1940年6月5日出生，住河北省沧州市沧县。 原告葛如凤，女，汉族，1939年4月4日出生，住址同上。 原告李汉英，女，汉族，1969年4月10日出生，住址同上。 原告吕爽，女，汉族，1994年1月24日出生，住址同上。 原告吕宝策，男，汉族，2002年5月18日出生，住址同上。 五原告委托代理人李磊，山东鼎杰律师事务所律师。 五原告委托代理人刘诗艺，山东鼎杰律师事务所律师。 被告沧州市运河区社会保险事业管理局，住所地沧州市政务服务大厅****。 负责人吴俊平，局长。 委托代理人张薇，该局工作人员。 委托代理人崔美虹，河北齐誉律师事务所律师。 原告吕加其等五原告不服被告沧州市运河区社会保险事业管理局（以下简称区社保局）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。五原告委托代理人李磊、刘诗艺，被告委托代理人张薇、崔美虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 五原告诉称，工亡职工吕元超生前系沧州市运河区协和装卸队的搬运工。2012年3月21日23时左右，吕元超驾驶电动自行车下班途中发生交通事故经抢救无效死亡。2013年9月29日，沧州市人力资源和社会保障局作出编号为“人社伤险认决字[2012]3362号”认定工伤决定，认定吕元超所受事故伤害为工伤。工伤认定后，沧州市运河区协和装卸队与沧州市协和装卸服务有限公司合并，由沧州市协和装卸服务有限公司承担相应责任。原告李汉英、吕爽、吕宝策、吕加其、葛如凤分别系工亡职工吕元超的妻子、长女、长子、父亲和母亲。吕元超因工死亡认定结论确认生效后，因沧州市协和装卸服务有限公司未给吕元超缴纳工伤保险，五原告故以工伤保险待遇纠纷对沧州市协和装卸服务有限公司提起劳动仲裁。2014年4月25日，运河区劳动人事争议仲裁文员会作出“沧运劳仲案字[2014]第7号”仲裁裁决书，裁决如下：“1、被申请人支付申请人丧葬补助金18084元；2、被申请人支付申请人一次性工亡补助金426200元；3、被申请人按月支付申请人葛如凤抚恤金795元、申请人吕加其抚恤金795元、申请人吕宝策795元。直至上述申请人领取抚恤金丧失供养条件时止。”沧州市协和装卸服务有限公司不服该仲裁裁决提起民事诉讼，2015年1月28日，沧州市运河区人民法院作出（2014）运民初字第1341号民事判决书，判决如下：“一、驳回沧州市协和装卸服务有限公司的诉讼请求。二、沧州市协和装卸服务有限公司于本判决生效之日十日内给付被告李汉英、吕爽、吕宝策、吕加其、葛如凤丧葬补助金18084元、一次性工亡补助金436200元，共计454284元。三、原告沧州市协和装卸服务有限公司自2012年3月22日起按月支付被告葛如凤抚恤金795元、被告吕加其抚恤金795元、被告吕宝策795元。直至葛如凤、吕加其、吕宝策丧失供养条件时止。”原告沧州市协和装卸服务有限公司不服一审判决提起上诉后撤诉，一审判决生效。沧州市协和装卸服务有限公司拒绝履行生效判决，因查明无财产可供执行，现已终结了该案的本次执行程序。2020年6月30日，五原告依据社会保险法第41条及社会保险基金先行支付暂行办法第6条等法律规定，向被告区社保局提交先行支付申请。2020年8月27日，原告向被告现场补充提交原件材料。被告区社保局电话告知原告拒绝支付并要求原告走司法程序。原告认为被告不予先行支付决定无任何事实和法律依据。根据社会保险法第二条、第四十一条，社会保险基金先行支付暂行办法第六条的规定，原告的申请符合上述关于工伤保险基金先行支付法律法规的明确规定，被告应当依法及时对原告的先行支付申请材料进行审查，并依法进行审核发放。综上，请求法院：1、依法判决被告于判决生效后三十日内先行支付应当由工伤保险基金支付的工伤保险待遇项目，即依法支付五原告的一次性工亡补助金436200元、丧葬补助金18084元，共计454284元；自2012年4月起，按月支付吕宝策、吕加其、葛如凤供养亲属抚恤金标准为每月795元，直至上述三人丧失供养条件为止，并伴随国家政策调整而调整；2、本案的诉讼费用由被告承担。 五原告向本院提交了以下证据：1.工伤保险基金先行支付申请书、工伤保险基金先行支付申请人提交材料清单、沧州市运河区社会保险事业管理局出具的现场接收材料清单、通话录音整理各一份，复印件件，共4页。证明：五原告于2020年6月30日向被告沧州市运河区社会保险事业管理局依法提出关于吕元超工亡先行支付书面申请并提交了完备的书面材料，被告沧州市运河区社会保险事业管理局于2020年10月10日电话通知原告代理律师不予先行支付，原告可就被告的该具体行政行为提起本案行政诉讼。2.户籍证明信、沧县刘家庙乡西肖官屯村村委会证明、沧公交认定字[2012]第ZX008号道路交通事故认定书、死亡证明信，复印件，各1份，共7页。证明：吕元超的亲属关系以及因交通事故抢救无效死亡。3.“人社伤险认决字[2012]3362号”认定工伤决定书、（2013）沧民终字第1301号民事判决书，复印件各1份，共6页。证明：工亡职工吕元超与沧州市协和装卸服务有限公司存在劳动关系，工吕元超发生交通事故死亡被依法认定为工亡。4.“沧运劳仲案字[2014]第7号”仲裁裁决书、（2014）运民初字第1341号民事判决书、（2015）沧民终字第01593号民事裁定书，复印件各1份，共13页。证明：沧州市运河区人民法院作出（2014）运民初字第1341号生效民事判决书，判决如下：“一、驳回沧州市协和装卸服务有限公司的诉讼请求。二、原告沧州市协和装卸服务有限公司于本判决生效之日十日内给付被告李汉英、吕爽、吕宝策、吕加其、葛如凤丧葬补助金18084元、一次性工亡补助金436200元，共计454284元。三、原告沧州市协和装卸服务有限公司自2012年3月22日起按月支付被告葛如凤抚恤金795元、被告吕加其抚恤金795元、被告吕宝策795元。直至葛如凤、吕加其、吕宝策丧失供养条件时止。”5.（2017）冀0903执186号执行裁定书，复印件1份，共2页。证明：五原告与沧州市协和装卸服务有限公司工伤保险待遇纠纷一案，经申请执行、强制执行，未获得赔偿，至今未履行，经法院依法查询，被执行人暂无执行能力，故沧州市运河区人民法院于2017年5月4日作出（2017）冀0903执186号执行裁定书，裁定终结本次执行程序。6.用人单位沧州市协和装卸服务有限公司的企业信息查询结果，复印件各1份，共3页。证明：用人单位沧州市协和装卸服务有限公司的企业信息情况。7.参考材料，共2组。材料一、工伤保险基金先行支付及行政诉讼的相关法律规定，打印件，共5页。证明：本案的工伤保险基金先行支付申请及行政诉讼有充足的法律法规依据。材料二、沧州市中级人民法院、廊坊市中级人民法院判例。证明：包括沧州在内的河北各地法院对如本案情形的工伤先行支付申请均判决社保经办机构履行先行支付相应法定职责。 被告区社保局辩称，一、被告不应先行支付工伤待遇。吕元超因工死亡，其家属起诉用人单位支付工伤待遇，经过沧州市运河区劳动人事争议仲裁委员会仲裁、运河区人民法院判决，沧州市协和装卸服务有限公司支付其家属工亡待遇。沧州市中级人民法院于2015年7月14日准予沧州市协和装卸服务有限公司撤回上诉。后原告申请运河区人民法院强制执行，2017年5月4日法院作出终结本次执行程序。原告申请执行的主体为沧州市协和装卸服务有限公司，法院执行的主体也未沧州市协和装卸服务有限公司。据原告提供的材料证实沧州市协和装卸服务有限公司于2014年11月7日就注销了工商登记。案件没有能得到执行的原因是原告申请执行主体错误，该公司已经不存在，法院便不会查到其财产，只能终结执行，并不是原告在执行中，沧州市协和装卸服务有限公司被注销。原告申请先行支付工伤待遇不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，被告不应先行支付。二、原告在诉状中主张的数额有误。先行支付数额应该按照被告核定的数额为准，不以法院作出的民事判决书的判决数额为依据。按照工伤保险条例的相关规定，一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍，吕元超于2012年发生工亡事故，2011年度全国城镇居民人均可支配收入为19109元。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据符合行政诉讼关于证据规定的要求，本院依法予以采信。 经审理查明，2012年3月21日23时左右，吕元超驾驶电动自行车下班途中发生交通事故经抢救无效死亡。2013年9月29日，沧州市人力资源和社会保障局作出人社伤险认决字[2012]3362号认定工伤决定书，认定吕元超所受伤害为工伤。用工单位为沧州市运河区协和装卸队。后沧州市运河区协和装卸队与沧州市协和装卸服务有限公司合并。2014年4月25日，运河区劳动争议仲裁委员会作出沧运劳仲案字[2014]第7号仲裁裁决书，裁决由沧州市协和装卸服务有限公司支付五原告丧葬补助金18084元、一次性工亡补助金436200元、按月支付葛如凤抚恤金795元、吕加其抚恤金795元、吕宝策795元，直至丧失供养条件时止。2015年1月28日，沧州市运河区人民法院作出（2014）运民初字第1341号民事判决书，判决驳回沧州市协和装卸服务有限公司的诉讼请求；由沧州市协和装卸服务有限公司于判决生效之日十日内给付被告李汉英、吕爽、吕宝策、吕加其、葛如凤丧葬补助金18084元、一次性工亡补助金436200元，共计454284元；沧州市协和装卸服务有限公司自2012年3月22日起按月支付被告葛如凤抚恤金795元、被告吕加其抚恤金795元、被告吕宝策795元，直至葛如凤、吕加其、吕宝策丧失供养条件时止。该判决生效后，沧州市协和装卸服务有限公司未履行生效判决，五原告向沧州市运河区人民法院申请执行。因无可执行财产，2017年5月4日，运河区人民法院作出（2017）冀0903执186号执行裁定书，裁定终结（2014）运民初字第1341号民事判决书的本次执行程序。2020年6月30日，五原告向被告区社保局提交先行支付社会保险基金申请及相关材料，经补交原件材料，被告工作人员电话通知原告拒绝了原告的申请。原告不服，起诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。”本案中，生效的民事判决书判决由沧州市协和装卸服务有限公司支付五原告相关工伤保险待遇，后五原告向本院申请执行生效判决，本院作出终结本次执行程序的裁定。五原告向被告提交先行支付社会保险待遇申请，符合上述规定中“依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书”可以申请先行支付工伤保险待遇的情形，被告区社保局依法应当履行先行支付社会保险待遇的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告沧州市运河区社会保险事业管理局依法履行对原告吕加其等五人先行支付社会保险待遇的法定职责。 案件受理费50.0元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  李建朋 人民陪审员  张秀芹 人民陪审员  井 丽 二〇二〇年十二月三十一日 书 记 员  段婷婷