陕 西 省 眉 县 人 民 法 院   行政判决书                       （2020）陕0326行初2号   原告康怀玉，男，生于1956年2月17日，汉族，初中文化，农民，住太白县鹦鸽镇鹦鸽街道村****，身份证号码：6103311956********。   委托代理人卢瑞芳，陕西联强律师事务所律师。（特别授权）   被告太白县不动产登记中心，住所地：太白县东大街**。统一社会信用代码：12610331MB2944953P。   法定代表人乔拥军，该中心主任。   委托代理人龚东平，男，生于1991年1月9日，汉族，大学文化，居民，住，住太白县太白河镇东青村****该单位登记员，身份证号码：6103311991********。（特别授权）   委托代理人余俭成，陕西新纪律师事务所律师。（一般代理）   原告康怀玉诉被告太白县不动产登记中心不履行法定职责一案，本院受理后，依法由审判员组成合议庭公开开庭进行了审理。原告康怀玉及委托代理人卢瑞芳，被告太白县不动产登记中心委托代理人龚东平、余俭成到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   原告诉称，1981年，原告所在村委会鹦鸽镇鹦鸽街道村委会（原名鹦鸽公社鹦鸽街大队）取得太白县人民政府发放的编号为太政发（1981）30号林权证，该证记载：座落吉利沟。林地面积510亩，四至：东火场大陆，南偏沟沟口，西熊家梁腰路，北苟树湾梁顶—老谢房沟北沿—炭窑沟。1999年6月10日，鹦鸽街道村委会以该林权证为依据与原告签订太白县集体山林地承包经营合同书，约定将1981年林权证上记载的林地发包给原告经营使用，承包期限自1999年6月10日起至2049年6月9日止，年限为50年。同日，太白县人民政府向原告发放编号033号太白县集体山林地经营使用权证，该使用权证记载内容与1981年林权证一致。原告与其村委会签订的太白县集体山林地承包经营合同书是双方真实意思的表示，内容符合法律规定，依法成立，具有法律效力。原告系涉案林地的合法使用权人。2008年林改时，太白县人民政府将原告的使用权证收回，向原告换发新的林权证，编号为太林证字（2008）3109000102号集体林地使用权证，但该证存在多处错误。经原告多次反映，2016年2月15日，太白县林业局撤销了2008 年换发的林权使用证。2019年1月9日，原告依法向被告提出申请，要求其以033号林权使用证为依据向原告重新发放林地使用权证，被告未向原告换发涉案林地的不动产权属证书，亦未进行任何书面答复，构成不作为。《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请资料，应分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请资料的，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”被告在受理后，至今未完成登记，未向原告核发不动产权属证书，违反了《不动产登记暂行条例》第二十条规定：“不动产登记机构应当自受理登记申请之日起30个工作日内办结不动产登记手续，法律另有规定的除外。”，被告作为不动产登记机构，未依法履行法定职责，系不作为，应依法予以纠正。截止目前，太白县人民政府并没有撤销其发放的1981年的林权证及1999年的林地经营使用权证，也没有任何利害关系人依法提出更正申请、异议登记，上述二证依然有效，是确定涉案林地所有权和使用权强有力的依据。为维护政府的公信力、维护稳定的承包关系，被告应依据上述法律规定和1981年的林权证、1999年林地经营使用权证等，积极履行其职责，向原告发放涉案林地的不动产权属证书。现原告诉至法院，请求：1.判令被告履行法定职责，向原告发放林地使用权属证书；2.诉讼费由被告承担。   被告辩称，1.因为政治体制改革，本案原告已丧失起诉权。原告于2016年2月即收到太白县林业局撤销﹝2008﹞3109000102号林权证，同时告知其重新勘界，到2019年1月10日已经超过近三年。2.原告康怀玉于2019年1月10日去被告单位要求为其办证，当时仅提供申请，告知原告要提交勘界表及无权属争议和说明材料图纸等。后来原告拿着申请离开，未留下任何书面材料，后原告再未向被告提供办证材料，被告无法出具书面告知。原告至今未按照《不动产登记暂行条例》规定提交材料，不仅未填写不动产登记申请书，而且未提交林权登记申请表、集体林地使用权属来源证明材料、林地界址、面积等资料及鹦鸽街村、吉利沟村与柴胡山村等利害关系人的勘界说明材料等办证材料。故原告的诉讼请求应不予支持。   经审理查明，1981年，原告所在村委会太白县鹦鸽镇鹦鸽街道村村委会（原名鹦鸽公社鹦鸽街大队）取得太白县人民政府发放的编号为太政发（1981）30号林权证，该证记载：座落吉利沟。林地面积510亩，四至：东火场大路，南偏沟沟口，西熊家梁腰路，北苟树湾梁顶—老谢房沟北沿—炭窑沟。1999年6月10日，鹦鸽镇鹦鸽街道村村委会以该林权证为依据与原告签订太白县集体山林地承包经营合同书，约定将1981年林权证上记载的林地发包给原告经营使用，承包期限自1999年6月10日起至2049年6月9日止，承包期限50年。同日，太白县人民政府向原告发放编号033号太白县集体山林地经营使用证，该使用证记载内容与1981年的林权证一致。2008年林改时，太白县人民政府将原告的使用证收回，向原告换发新的林权证，编号为太林证字（2008）3109000102号集体林地使用权证。原告对新证记载面积有异议。   又查，2016年2月15日，太白县林业局作出太林发﹝2016﹞6号关于撤销2008年核发给康怀玉同志集体林地使用权证的决定，决定：一、撤销2008 年核发给康怀玉同志集体林地使用权证，林权证号为：太林证字﹝2008﹞3109000102号。二、依据1981年核发的集体林地所有权证为基础，重新进行勘界确认集体林地所有权，待集体林地所有权确定后，解决集体林地使用权。   又查，2019年1月2日，太白县林业局就林权登记主体向原告出具复函：“您申请我局依法履行林权登记有关事宜已收悉，根据《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》的有关规定，林权登记属于不动产登记管理范围，已不属我局职责，请您按照《不动产登记暂行条例》《不动产登记暂行条例实施细则》的要求，提供相关资料，及时上报被告太白县不动产登记中心办理登记手续。”   又查，2019年1月10日，原告向被告提出申请，要求其以033号太白县集体山林地经营使用证为依据向原告重新发放林地使用权证未果。太白县不动产登记中心法定代表人乔拥军在原告申请上签名。   以上事实有原、被告陈述、关于林权登记的复函、申请书、太政发（1981）30号林权证、集体山林地承包经营合同书、集体山林地承包经营使用证、太林发﹝2016﹞6文件等相关证据在卷佐证。   本院认为，行政机关应当在法律和行政法规规定的职责范围内履行行政职责。根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款规定:“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构,负责不动产登记工作,并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定:“行政机关被撤销或者职权变更的,继续行使其职权的行政机关是被告。” 根据本案查明事实，太白县不动产登记工作已由被告太白县不动产登记中心负责实施。故太白县不动产登记中心作为本案被告应诉于法有据,主体适格。《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请资料，应分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请资料的，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。被告在收到原告申请后，未书面告知原告，系不作为行为。本案中，被告太白县不动产登记中心法定代表人于2019年1月10日签名收到原告的申请，应认定被告受理了原告康怀玉提出要求换发新证的申请。即使原告提交资料欠缺，被告理应书面告知其补正相应资料。被告未严格依法履行告知程序，又未在法定期限内为原告换发新政，应视为被告未依法履行职责。案件审理中，被告既未在法定举证期限内提交证据，又未出示其不作为的法律依据，被告的辩解，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   责令被告太白县不动产登记中心于本判决生效之日起三十日内对原告康怀玉2019年1月10日提出的申请作出处理。   本案诉讼费50元，由被告太白县不动产登记中心负担。    如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本各一份，并预交上诉费50元，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。                                      审判长樊怀平                             审判员高宝康                             审判员王淑娟                   二〇二〇年十二月二十五日                                 书 记 员  界 静        1