四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川03行初45号 原告程荣忠，男，1950年5月出生，汉族，住四川省荣县。 委托代理人廖国胜，自贡市贡井区天池法律服务所基层法律服务工作者。 被告荣县人民政府。住所地四川省荣县旭阳镇荣州大道一段行政中心。 法定代表人郑小清，县长。 委托代理人吴靖宇，荣县人民政府工作人员。 委托代理人曹正义，四川瀚毅律师事务所律师。 原告程荣忠诉被告荣县人民政府土地行政管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月3日立案后，于2020年9月7日向被告荣县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告程荣忠及其委托代理人廖国胜、被告荣县人民政府的委托代理人吴靖宇、曹正义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告程荣忠诉称，1998年四川省荣县李晏乡回龙村3组（现乐德镇回龙殿村3组）发包给原告4.425亩的耕地，经过被告确认，登记并颁发了《农村土地承包经营权证》，编号：001389，原告一直在耕种使用上述土地。2017年被告开始对农村土地承包经营权再次开展统计和登记确权工作。原告领到新的《农村土地承包经营权证》（自贡市荣县农地承包权证〔2017〕第064577号）发现承包土地面积无故减少了，于是向村、组、镇农业中心反映情况，要求协调纠正被减少的10块承包地，并重新登记确权颁证，但组和村委会却回复说这些土地发包给郝泽功承包经营了，但未提供合法有效的手续，也没有经村民会议讨论决议，原告要求政府等行政机关纠正处理未果。因此，被告违法将原告产权证上承包土地的面积减少，其行政行为属于失职、违法，侵犯了原告的合法权益。请求：1.请求撤销被告作出的《农村土地承包经营权证》（自贡市荣县农地承包权证〔2017〕第XX号）；2.判令被告重新向原告颁发承包土地面积为4.425亩的《农村土地承包经营权证》；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告程荣忠为支持自己的主张提交了以下证据： 1.身份证复印件，拟证明原告诉讼主体资格； 2.《农村土地承包经营权证》（编号：XX），拟证明1998年被告颁发给原告的《农村土地承包经营权证》上载明承包土地面积4.425亩； 3.《农村土地承包经营权证》（自贡市荣县农地承包权证〔2017〕第XX号），拟证明2017年被告重新颁发的《农村土地承包经营权证》上载明的总面积只有2.19亩，承包地块总数4块，比之前的少了2.46亩； 4.《房屋买卖补充协议》，拟证明该协议存在事后增加内容和找人补签字等行为，系虚假操作； 5.证词（原告之妻张桂华），拟证明张桂华被杨明才和郝泽功二人诱骗，不情愿的情况下在《房屋买卖补充协议》上签字，存在重大误解和无权代理原告处分承包土地经营权转让事宜，是无效的。 被告荣县人民政府辩称：1.原告出卖其房屋后，将其部分承包经营地转让给郝泽功承包经营，系当事人真实意思表示，该行为具有法律效力。一是1998年，荣县原李晏乡回龙村3组作为发包方发包给原告的承包耕地，经过确认登记并颁发了《农村土地承包经营权证》（编号:XX），载明面积为4.425亩。二是2006年6月11日，原告将其坐落于荣县乐德镇回龙殿村3组的砖混结构房屋（房权证号：XX号）出售给本组村民郝泽功，并签订《房屋买卖合同》；该合同上买卖双方同时约定“卖方将本户4.5亩承包耕地和自留地以及其承包地、自留地中果木林和竹林无偿地给乙方管用，该地管用期，国家对农业的直补等照顾补贴以及该地因上级指令交纳的税费，全由买方收取和交纳。”三是2009年1月16日，原告与买方郝泽功又达成《房屋买卖补充协议》，在该补充协议约定:“因甲方程荣忠出售房屋给乙方郝泽功只提供3份承包地和自留地，经双方平等协商达成如下协议：（1）甲方无偿转让3人的承包地和自留地，并在有关机构变更土地承包经营权证，其具体变动如下：郝泽功种田：拖尾丘2.25亩、大长田0.15亩、剩余的1.2亩属于程荣忠；程荣忠种土：龚付祥料土0.275亩、绿豆干田0.04亩、自用干田0.115亩，剩余的土属郝泽功；（2）变更（流转）后的土地产生的权利和义务由各自来承担或者享受。”该补充协议经买卖双方签字捺印，且社员张勤国、李发森、刘相国等二十多人也签名捺印。同时，作为承包经营权的发包方荣县乐德镇回龙殿村第三农业合作社也在该补充协议上签署“情况属实，希经于办理手续为诚”并盖章。另作为鉴证单位的荣县乐德镇回龙殿村村民委员会，也在该补充协议上盖章。之后，原告与买方郝泽功共同向房产颁证机关提出房屋变更登记申请，买方郝泽功取得该房屋的产权契约。2.被告对原告的土地承包经营权进行确权颁证，系合法。一是2017年8月20日，荣县乐德镇回龙殿村第三农业合作社作为发包方与原告签订了《农村土地（耕地）承包合同》。二是荣县乐德镇回龙殿村第三农业合作社、荣县乐德镇回龙殿村村民委员会、荣县乐德镇人民政府等相关部门依据《房屋买卖合同》《房屋买卖补充协议》《荣县集体土地房屋登记申请书》《房屋登记申请表》《房屋产权契约》《收条》等资料，按程序上报原告户荣县农村土地承包经营权确权工作。三是被告依据《荣县农村土地承包经营权确权登记承包方档案资料》等，为原告颁发《农村土地承包经营权证》（自贡市荣县农地承包权证〔2017〕第064577号）：承包地确权（合同）总面积为2.81亩。3.原告的诉讼请求无事实和法律依据。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条、《四川省农业承包合同管理条例》第十三条、原荣县农牧局荣农牧发〔2014〕134号《荣县农牧业局关于荣县农村土地承包经营权确权登记政策要求及有关问题处理意见》第二条第（2）项的规定，原告程荣忠卖房后，将其部分承包经营地转让给买方郝泽功经营，系当事人真实意思表示，符合法律规定；且有二十余名村民代表在《房屋买卖补充协议》上签字，系村民代表依法表决，符合法定程序；发包方在《房屋买卖补充协议》签署情况属实，并依法予以办理承包经营权的变更，是基于原告的真实意思表示后，依法履责；被告依法为原告进行承包经营权的确权登记工作，符合法律、法规的规定和农村承包经营权确权登记工作的正常开展。请求：驳回原告的诉讼请求。 被告荣县人民政府向本院提交了以下证据： 1.被告统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明，拟证明被告主体资格。 2.荣县农村承包土地经营权证书颁发内卡、荣县农业承包分户登记表，拟证明原告在1996年取得4.425亩承包地。 3.《房屋买卖合同》《房屋买卖补充协议》《荣县集体土地房屋登记申请书》里包含（《房屋登记申请表》《房屋产权契约》《收条》），拟证明原告卖房后，将其部分承包经营地转给郝泽功承包经营，系当事人真实意思表示，符合法律规定；二十余名村民代表在《房屋买卖补充协议》上签字，系村民代表依法表决，符合法定程序；发包方在《房屋买卖补充协议》签署情况属实，并依法办理土地承包经营权的变更，是基于原告的真实意思表示，依法履责。 4.农村土地承包经营权调查信息公示表，拟证明原告农村土地承包经营权调查信息公示情况，即弓大土0.65亩、大叉叉土0.57亩、干田0.09亩、大长天1.50亩，共合计2.81亩。 5.荣县农村土地承办经营权确权登记承包方档案资料（包含《农村土地承包经营权登记簿》《农村土地（耕地）承包合同》《农村土地承包经营权公示结果第二次归户表》《农户承包地基本信息登记表》《承包地块示意图》《承包方调查表》《户主声明书》），拟证明被告依据相关证据材料为原告承包地进行确权登记。 6.原告户籍； 7.郝泽功身份证及郝泽功全家户籍资料； 证据6-证据7拟证明案涉房屋买卖双方系同组村民，且同组村民间进行土地流转，符合法律法规的规定。 经庭前质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、2、6、7的真实性、合法性、关联性无异议。对证据3中的《房屋买卖合同》的真实性、合法性、关联性无异议；对《房屋买卖补充协议》的证明目的有异议；对《房屋登记申请表》《房屋产权契约》的真实性、合法性、关联性有异议；对《收条》的证明目的有异议，认为该《收条》不是案涉房屋买卖方所签的收条，不能证明买方向原告支付了4800元。对证据4的真实性、合法性、关联性有异议，没有时间和公示的情况。对证据5中《农村土地（耕地）承包合同》《农村土地承包经营权登记簿》《农村土地承包经营权公示结果第二次归户表》《承包方调查表》的真实性、合法性、关联性有异议，《农户承包地基本信息登记表》不是原告本人签字，登记信息有误，《户主声明书》不是原告本人签字和盖手印，对《承包地块示意图》的来源无异议，但上面的名字有些出入。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1、证据2、证据3的真实性、合法性、关联性无异议；对证据4的真实性无异议；对证据5的真实性、合法性、关联性有异议，认为张桂华与原告是夫妻关系，其证明效力有问题，且证词不符合事实及相应的规定，张桂华及原告不仅收了案涉房屋买卖款，也在《房屋买卖协议》和《房屋买卖补充协议》上签了字，现案涉土地已由郝泽功进行耕种，也已颁发相应土地承包经营权证，请人民法院不予采信。 本院对上述证据认证如下：被告提交的证据具有证据的真实性、合法性和关联性，能够证明被告作出行政行为的过程，本院予以采纳。原告提交的证据1、证据2、证据3、证据4具有证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采纳。证据4、证据5不能证明其拟证事实。证人杨明才、郝泽功的证言结合案件书证采纳。 经审理查明，原告系四川省荣县乐德镇回龙殿村3组（原四川省荣县李晏乡回龙村3组）村民，承包该组土地4.4255亩，自留地0.2275亩，承包期限从1996年9月1日起至2026年8月31日止，原荣县李晏乡人民政府于1998年10月1日向其颁发了《农村土地承包经营权证》（编号：XX）。2006年6月11日，原告与同组的郝泽功签订《房屋买卖协议》，由原告将其所有的位于荣县乐德镇回龙殿村3组的砖混结构房屋（房权证号：XX号）出售给郝泽功，出售总价4800元，并约定“甲方共4.5亩承包耕地和自留地，以及其承包地、自留地中果木林和竹林无偿地给乙方管用。该地管用期，国家对农业的植补等照顾补贴以及该地因上级指令性交纳的税费，全由乙方收取和交纳。”。2006年6月11日，张桂华出具收条，表示收到郝泽功房屋价款23600元，原告也知道收到该款项。2009年1月16日，张桂华代原告与郝泽功签订《房屋买卖补充协议》，其主要内容为：程荣忠将其户3人的承包地和自留地转让给郝泽功承包，并按有关规定办理土地承包经营权变更登记。荣县乐德镇回龙殿村第三农业合作社二十多名社员代表在该补充协议上签字捺印，并盖有荣县乐德镇回龙殿村第三农业合作社和荣县乐德镇回龙殿村村民委员会的印章。随后，荣县房地产交易管理中心办理了案涉房屋产权的变更登记，由原业主原告变更为新业主郝泽功。2014年11月，荣县启动农村土地承包经营权确权登记工作。2014年12月10日，荣县乐德镇回龙殿村第三农业合作社进行入户登记，原告在《农户承包地基本信息登记表》《户主声明书》上签字捺印，确认其户内家庭成员为2人：程荣忠、程念，并对其家庭承包土地信息进行了登记。2016年8月31日，原告在《农村土地承包经营权公示结果第二次归户表》上“承包方对公示结果的意见”处签字、盖章，表示对公示结果的确认。土地承包经营权经调查登记、两次公示无异议后，2017年8月20日，荣县乐德镇回龙殿村第三农业合作社与原告签订《农村土地（耕地）承包合同》，约定由原告承包荣县乐德镇回龙殿村3组弓大土0.65亩、大叉叉土0.57亩、干田0.09亩、大长天1.50亩，共计2.81亩，承包期限为1996年9月1日至2026年8月31日。荣县人民政府于2017年9月向原告颁发《农村土地承包经营权证》（自贡市荣县农地承包权证〔2017〕第XX号），载明由原告通过家庭承包方式承包荣县乐德镇回龙殿村3组土地2.81亩，承包期自1996年9月1日起至2026年8月31日。 本院认为，本案的争议焦点为被告于2017年9月向原告颁发的《农村土地承包经营权证》（自贡市荣县农地承包权证〔2017〕第XX号）是否合法有效。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条第一款“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”第三十四条“经发包方同意，承包方可以将全部或者部分的土地承包经营权转让给本集体经济组织的其他农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。实行其他方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。”《四川省农业承包合同管理条例》第十三条“双方当事人就承包合同的主要条款协商一致，签订书面协议，由当事人双方代表人签字并加盖发包方公章。承包方系单位的，需由单位法定代表人签字并加盖单位公章；承包方系发包方代表人或者其家庭成员的，由农业集体经济组织授权的其他领导成员或成员代表代发包方签字盖章。”《荣县农牧业局关于荣县农村土地承包经营权确权登记政策要求及有关问题处理意见》（荣农牧发〔2014〕134号）第二条第（2）项“土地互换或转让问题：在本集体经济组织内部农户之间自愿进行了承包地互换或转让的，双方需要签订书面协议，报发包方同意后进行变更登记和确权发证。”的规定，被告具有对辖区内颁发《农村土地承包经营权证》，并登记造册、确认土地承包经营权的行政职权。本案中，2017年8月20日荣县乐德镇回龙殿村第三农业合作社与原告签订《农村土地（耕地）承包合同》，约定由原告承包荣县乐德镇回龙殿村3组弓大土0.65亩、大叉叉土0.57亩、干田0.09亩、大长天1.50亩，共计2.81亩，承包期限为1996年9月1日至2026年8月31日。该《农村土地（耕地）承包合同》系双方真实意思表示，符合法律法规规定。因此，被告基于该《农村土地（耕地）承包合同》等相关材料对原告承包荣县乐德镇回龙殿村3组2.81亩土地进行确权登记，颁发《农村土地承包经营权证》（自贡市荣县农地承包权证〔2017〕第XX号）的行为依法合规，并无不当。原告的起诉理由与查明事实不符，本院不予采纳。故，原告请求撤销《农村土地承包经营权证》（自贡市荣县农地承包权证〔2017〕第XX号），并要求被告重新颁发承包4.425亩土地的《农村土地承包经营权证》的起诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告程荣忠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告程荣忠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  赵龙跃 审 判 员  谭爱华 人民陪审员  刘玉霞 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  刘洋年 书 记 员  王玉洁