湖南省张家界市武陵源区人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0811行初142号原告：张家界市住房公积金管理中心，住所地张家界市南庄坪市政府大院西侧。法定代表人：贺军梁，该管理中心主任。委托诉讼代理人：熊群力、李焕德，湖南天门律师事务所律师。被告：桑植县自然资源局，住所地湖南省桑植县澧源镇帅乡中路。法定代表人：范武斌，该局局长。委托诉讼代理人：覃遵祥，该局工作人员。委托诉讼代理人：张**，湖南新川律师事务所律师。第三人：沙永龙，男，1965年6月3日出生，蒙古族，个体工商户，住湖南省桑植县。委托诉讼代理人：刘备，湖南新川律师事务所律师。原告湖南省张家界市住房公积金管理中心与被告桑植县自然资源局及第三人沙永龙行政登记一案，本院于2020年11月17日立案后，依法向被告桑植县自然资源局及第三人沙永龙送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年12月24日，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告张家界市住房公积金管理中心的委托诉讼代理人熊群力、李焕德，被告桑植县自然资源局的委托诉讼代理人覃遵祥、张**，第三人沙永龙及其委托诉讼代理人刘备到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告湖南省张家界市住房公积金管理中心诉称，桑植县赤溪桥头商住房屋系原桑植县经济适用房开发中心修建，2000年3月18日，原桑植县经济适用房开发中心将该房屋一层防水层（400.17平方米）租赁给沙永龙，租期70年，租金6.5万元。2003年6月18日，沙永龙要求办理该防水层产权证，原桑植县房地产管理局即与沙永龙签订一份《房地产转让合同》，将该防水层以房地产名义转让，并给其以实际测绘面积403.82平方米办理了房屋所有权证（编号桑植房权证澧源镇字第0×**号）。根据相关房地产法律法规的规定，防水层、架空层均不属于可计入产权面积的房地，不能办理房地产使用权证，且原桑植县房地产管理局也不是该房地产转让的适格主体，属于典型的物权错误登记。由于该资产所属的原桑植县住房公积金中心被撤销，上划至张家界市住房公积金管理中心，资产一并划转。2016年7月5日，原告发现该栋房屋防水层已被错误登记，以“公函”的形式请求原桑植县房地产管理局撤销，给以重新确权登记，但是一直未予办理。后因机构改革，房地产登记行政职权由自然资源局承接。为了防止国有资产被流失，原告与桑植县自然资源局再次进行协调，未果。原告为维护自身合法权益，现诉至法院，请求依法撤销被告为第三人颁发的桑植房权证澧源镇字第0×**号房屋所有权证。被告桑植县自然资源局辩称：一、被告为沙永龙核发桑植房权证澧源镇字第0×**号房屋所有权证权属来源合法，事实清楚、证据充分、程序合法。2000年3月18日沙永龙承租了原桑植县经济适用房开发中心修建的位于桑植县××镇××商品房××层房屋，面积为400.17平方米，租期70年，租金6.5万元。2003年7月15日，原桑植县房地产管理局与沙永龙签订了《桑植县房地产转让合同》，同年6月23日经桑植县房屋测绘队测量该层建筑面积为403.82平方米，用途为综合，根据沙永龙的申请，被告为其核发了桑植房权证澧源镇字第0×**号房屋所有权证。根据我国相关法律的规定，政府机构撤销不影响合同的效力，应由继受其职能的机构或部门继续履行。原桑植县房地产管理局继受了原桑植县经济适用房开发中心的审批公房出售、开发经济适用住房等相关职能，故应由原桑植县房地产管理局继续履行原桑植县经济适用房开发中心与沙永龙签订的《桑植县房地产转让合同》。根据合同约定，沙永龙购买了桑植县××镇××商品房××层，并支付了购房款，故其享有该商品房一层房屋的管理、使用等权利，权属来源合法；二、原告认为防水层或架空层不应计入产权面积缺乏事实基础和法律依据。《不动产登记暂行条例》第十八条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致……”第十九条规定：“……属于下列情形之一的，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看：（一）房屋等建筑物、构筑物所有权首次登记……”《房产测绘管理办法》第七条规定：“……房产测绘成果资料应当与房产自然状况保持一致。”被告于2003年6月23日对沙永龙的房屋进行了测量，一层用途为综合，四至界限清楚，符合核发权属证书的条件，另是否属于防水层或架空层需由规划管理部门的审批文件为依据。综上，被告依据法定职责为第三人核发桑植房权证澧源镇字第0×**号房屋所有权证事实清楚、程序合法；三、本案超过起诉期限。综上，请法院依法判决驳回原告的诉讼请求或者裁定驳回起诉。第三人沙永龙述称：一、第三人与桑植县经济适用住房开发中心签订的合同名为租赁实为买卖。合同约定租赁期限为70年，租金6.5万元一次性付清，不符合房屋租赁行业的交易习惯，合同还约定了第三人享有该房屋的继承、馈赠、转让的权利，完全不符合租赁合同的特征，双方形成了事实上的买卖合同关系，不违背法律的强制性规定，合法有效；二、原告认为防水层或架空层不应计入产权面积缺乏事实基础和法律基础。一是我国法律没有规定防水层不能作为买卖交易的标的，二是第三人购买的案涉房产经过桑植县房屋测绘队测量，四至界限清楚，符合《不动产登记暂行条例》的相关规定。综上，请求法院以客观事实为依据，尊重历史，依法公正裁决。经审理查明，1996年桑植县经济适用住房开发中心在桑植县××镇××层××栋。2000年3月8日，桑植县经济适用住房开发中心与沙永龙签订《合同》一份，将该栋房屋一楼防水层（400.17平方米）租赁给沙永龙，租期70年，租金一次性支付6.5万元。2000年8月7日，原桑植县房地产管理局根据桑植县经济适用住房开发中心的申请，为桑植县经济适用住房开发中心核发了桑植房权证澧源镇字第0×**《房屋所有权证》。该证记载建筑面积1332.06平方米，设计用途综合，绘制平面图记载第一、二层占地使用面积446.38平方米，第三层占地使用面积449.05平方米，第四层占地使用面积436.63平方米。2000年9月20日，原桑植县房地产管理局根据桑植县经济适用住房开发中心的申请对桑植房房权证澧源镇字第0×**房屋所有权证》进行了变更登记。变更内容：建筑面积1332.06平方米变更为1245.56平方米，其中第一、二层占地使用面积438.38平方米，第三层占地使用面积405.29平方米，第四层占地使用面积401.89平方米。同时将桑植房权房权证澧源镇字第0×**屋所有权证》注销，重新为桑植县经济适用住房开发中心核发桑植房权证澧源镇字第0×**号《房屋所有权证》。2003年6月18日，沙永龙向原桑植县房地产管理局提交《关于办理房屋所有权证的报告》。2003年6月23日，桑植县房屋测绘队对案涉房屋进行了勘丈调查，测算案涉房屋一层面积为403.82平方米。2003年7月15日，原桑植县房地产管理局与沙永龙签订《房地产转让合同》，约定将案涉房屋一层转让给沙永龙。同日，原桑植县房地产管理局根据沙永龙提交的申请及相关材料为沙永龙核发了桑植房权证澧源镇字第0×**号《房屋所有权证》。该证记载：结构混合，房屋层数四层，所在层数一层，建筑面积403.82平方米，设计用途综合。再查明，因机构改革，原桑植县房地产管理局的行政职能由桑植县自然资源局承接。2002年1月7日，桑植县人民政府桑府阅［2002］2号《关于县房改房建办机构撤并后有关问题处理的会议纪要》，对县房改房建办撤销、住房公积金管理中心独立为正科级事业单位以后，原房改房建办的管理职能划分及资产分割进行了专题研究，明确赤溪桥头的全部房产及未使用的土地划归公积金中心。2003年，因机构调整，撤销桑植县住房公积金管理中心，资产上划至张家界市住房公积金管理中心，并于2003年8月20日办理移交手续。2016年7月5日，张家界市住房公积金管理中心向原桑植县房地产管理局发送《关于重新确权登记的函》，对其所属桑植县澧源镇赤溪桥头房产一楼，于2003年7月确权登记给沙永龙（产权证号：桑植房权证澧源镇字第0××**，面积403.82平方米）提出异议，并要求注销该证，重新确权登记给张家界市住房公积金管理中心。原桑植县房地产管理局于2016年8月2日收到该函后，未予答复。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”法律规定起诉期限的目的，是督促当事人及时提起诉讼，尽早解决行政纠纷，尽快稳定社会关系。本案从原告于2016年7月5日向原桑植县房地产管理局发送的《关于重新确权登记的函》中，可以推定原告最迟已于2016年7月5日知道了原桑植县房地产管理局为第三人沙永龙核发了桑植房权证澧源镇字第0×**号《房屋所有权证》以及该证的主要内容。因此，至迟应当以2016年7月5日为起算点，开始计算起诉期限。原告直至2020年11月才提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限。即使扣除原桑植县房地产管理局于2016年8月2日收到《关于重新确权登记的函》后两个月不履行法定职责的期间，原告的起诉仍然超过起诉期限，且原告也没有提供证据证明是因为不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限。故原告的起诉超过了起诉期限，其提起的本案诉讼，不符合法定起诉条件，本院应当不予立案；由于本案已经立案，应当裁定驳回起诉。另原告主张本案被诉颁证行政行为涉及不动产，应适用20年起诉期限的规定。但是，行政诉讼中最长起诉期限的适用前提是当事人不知道被诉行政行为的内容，本案明显不符合该情形，故原告的该项主张缺乏法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下：驳回原告张家界市住房公积金管理中心的起诉。案件受理费50元，退还给原告张家界市住房公积金管理中心。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省张家界市中级人民法院。审 判 长  唐 亮人民陪审员  杨艳艳人民陪审员  谭海樱二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  段 芳附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。