广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初207号原告：冯国坚，男，1965年5月22日出生，汉族，住广宁县******委会黄坪金圣村，公民身份号码：442************412。委托代理人：郭春仪，湖南华方律师事务所律师。被告：广宁县自然资源局，住所地：广宁县城西开发区。法定代表人：杨茂杰，局长。出庭负责人：廖文球，副局长。委托代理人：高文，广东圣禾律师事务所律师。第三人：刘柱良，男，1964年2月10日出生，汉族，住广宁县***************，公民身份号码：442************039。原告冯国坚诉被告广宁县自然资源局、第三人刘柱良行政登记纠纷一案，于2020年8月17日向本院提起行政诉讼。经原告8月27日补正材料后，本院于8月28日立案，于9月10日向被告广宁县自然资源局邮寄送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案，原告冯国坚及其委托代理人郭春仪，被告广宁县自然资源局副局长廖文球及其委托代理人高文，第三人刘柱良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯国坚诉称，一、涉案的2000亩桉树所有权属于原告所有。2008年1月28日，原告与广宁县螺岗林场签订《合作造林协议》。双方合作造林地点为螺岗镇高坪村委磨刀坑，面积2000亩（以GPS测绘图为准），原告负责从开山、连山、拔草、施肥、回土、种植、抚育等全部种植桉树的事宜，广宁县螺岗林场不参与桉树的经营管理，原告每6年支付450元/亩的租金给广宁县螺岗林场，原告的收益情况与广宁县螺岗林场无关。协议还同时约定了原告另外交纳信用金等其他事项。协议签订后，原告投入资金进行桉树种植活动。2010年5月25日，原告与广宁县螺岗林场、第三人刘柱良签订确认书，约定广宁县螺岗林场的权利和义务由第三人刘柱良继受。2014年12月1日，原告经与第三人刘柱良结算，将约2000亩的租金支付给第三人刘柱良。综合上述可以看出，涉案的2000亩桉树所有权属于原告所有。二、被告在未核实清楚的情况下，将属于原告的桉树所有权登记在第三人名下，并违法办理了树种的变更，被告的行为严重侵犯了原告的合法利益。原告在近段时间办理第二次采伐时，得知第三人刘柱良将属于原告的桉树登记在第三人名下，并后续办理了树种的变更，将桉树变更为油茶，实际上，涉案的林地上一直种植的是属于原告所有的桉树。第三人刘柱良还将宁府林证字（2010）第0600435、0600441、0600604、0600608、0600626、0600522、0600623、0600418、0600613以油茶树的名义在广东广宁农村商业银行股份有限公司贷款办理了抵押登记。三、根据《林木和林地权属登记管理办法》第十条规定，登记机关对受理的登记申请应该进行公告，公告期为30天，被告于2010年10月10日受理第三人的林地权申请之后以及变更树种，并未依照规定进行公告，程序违法。综上所述，涉案的约2000亩桉树属于原告所有，被告未核实清楚的情况下，将属于原告的桉树所有权登记在第三人名下，并违法办理了树种的变更，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益。据此请求：1、请求撤销宁府林证字（2010）第0600414、0600623、0600604、0600261、0600615、0600441、0600625、0600255、0600599、0600611、0600522、0600621、0600521、0600628、0600630、0600601、0600520、0600619、0600606、0600519、0600600、0600635、0600633、0600602、0600454、0600430、0600435、0600604、0600608、0600626、0600522、0600623、0600418、0600613林权证；2、请求判决被告承担本案诉讼费。原告冯国坚提供证据如下：1、身份证。证明原告的主体资格。2、合作造林协议。证明原告与广宁县螺岗林场签订协议的内容。3、地形图。证明原告与广宁县螺岗林场协议约定的面积及位置。4、确认书。证明原告、第三人刘柱良及广宁县螺岗林场协议约定权利义务转移的事情。5、结算清单、收据。证明原告将第一次承包款支付给第三人刘柱良的事实。6、证明（螺岗林业站）。证明涉案的林地种植的一直是桉树。7、证明（农信社）。证明第三人刘柱良以油茶树贷款的事实。8、林权证。证明被告将权属原告的桉树更改为油茶树的事实。被告广宁县自然资源局辩称，一、被告依据相关法律法规的规定作出涉及本案的具体行政行为，证据充分，程序合法。（一）《林木和林地权属登记管理办法》第五条规定“林权权利人应当根据森林法及其实施条例的规定提出登记申请，并提交以下文件：（一）林权登记申请表；（二）个人身份证明、法人或者其他组织的资格证明、法定代表人或者负责人的身份证明、法定代理人或者委托代理人的身份证明和载明委托事项和委托权限的委托书；（三）申请登记的森林、林木和林地权属证明文件；（四）省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门规定要求提交的其他有关文件。”、第六条规定“林权发生变更的，林权权利人应当到初始登记机关申请变更登记。”、第八条规定“林权权利人申请办理变更登记或者注销登记时，应当提交下列文件：（一）林权登记申请表；（二）林权证；（三）林权依法变更或者灭失的有关证明文件。”。（二）从被告所提供的证据均可以看出，本案第三人刘柱良在向被告申请办理涉案权证时，向被告提交了《广东省林地林权登记申请表》、《山地租赁合同书》、《确认书》、《林地转包合同书》、《村民集体决议书》、《林权证更正呈批表》（申请表）、《关于同意调整省级生态公益林的批复》（粤林函〔2010〕1103号）、原告签名的《申请书》等材料，完全符合《林木和林地权属登记管理办法》第五条、第六条、第八条的规定。二、原告在行政起诉书中的陈述与事实不符，其提出的诉讼请求没有事实和法律依据。（一）原告在起诉书中提到与第三人刘柱良合作造林的问题。在当时的林权办复查林权证发权工作期间，原告提交了其于2011年4月28日亲笔签名的《申请书》一份，明确确认同意将可能与其有关的林权登记在第三人名下，但未提交其与广宁县螺岗林场于2008年1月28日签订的《合作造林协议》和与广宁县螺岗林场成志强、第三人刘柱良等三方于2010年5月25日签订的《确认书》，也没有提出要将其拥有的林木权属重新登记在他名下。因此，在本案林权登记文件中，并无反映其明确拥有涉案林木权的证明文件，所以其与本案法律事实之间，缺乏相关联系性。（二）至于原告以此为由从而指责被告未核实清楚将其林木权属登记在第三人名下并违法办理了树种变更的问题，暂不说原告没有任何证据证实涉案林权登记在第三人名下违法，其于2011年4月28日亲笔签名的《申请书》明确确认同意将可能与其有关的林权登记在第三人名下，因此而产生不利的法律后果应由原告本人承担，而非要求被告负责。另外，涉及变更了树种的林权是有充分权属证明文件证明属第三人所有，因此，第三人依法享有申请变更树种的权利，与原告无关。三、第三人申请办理林权证的时候，刚好全省开展林木林权改革工作期间，按照广东省工作指引对涉及办理林权证的公告工作委托村委会进行公告，因此，从原林权办转过来的有关林权证的公告没有相关公告材料，但可以通过网上查询当时的公告工作规定。综上所述，被告作出行政行为符合法律规定，证据充分，程序合法，原告的起诉缺乏相应的事实和法律依据，应依法驳回原告的起诉。被告广宁县自然资源局向本院提交了以下证据：1、《林木和林地权属登记管理办法》相关规定。证明办理涉案林权证的法律依据。2、涉案林权证的档案资料复印件。证明依法办理涉案林权证。第三人刘柱良述称，不同意原告的诉讼请求。第三人刘柱良没有向本院提交证据经过各方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：因2019年机构改革，原广宁县农业局的职能由广宁县自然资源局承接。2009年10月至2010年12月期间，第三人刘柱良向原广宁县林业局申请林权登记。2010年12月，第三人刘柱良取得案涉林权证。2014年12月，第三人刘柱良申请将林权证上的主要树种变更登记为油茶树。2015年1月，原广宁县林业局同意更正。原告冯国坚不服案涉林权登记向本院提起诉讼。本院认为，根据《林木和林地权属登记管理办法》第二条“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。”的规定，广宁县自然资源局作为广宁县的林业主管部门，有职责对本区域内的林权进行登记，是本案适格被告。根据《林木和林地权属登记管理办法》第十条有关“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天”的规定，被告颁发案涉林权证应该进行公告，但是其未能举证有实施公告的行为，属于程序违法，因此应予以撤销，并需在法定期限内对第三人的林权登记申请重新作出行政行为。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告广宁县自然资源局对第三人刘柱良作出的案涉林权证；二、被告广宁县自然资源局在法定期限内对第三人的林权登记申请重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告广宁县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁人民陪审员  黄永刚人民陪审员  叶 发二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  温敏思