广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初983号原告佛山市南海区华泰精密机械有限公司，住所地广东省佛山市南海区狮山镇官窑官和公路侧。法定代表人黄国培，总经理。委托代理人陈丽文，该公司工作人员。被告佛山市住房公积金管理中心，住所地广东省佛山市禅城区轻工三路****。法定代表人冯颢，主任。委托代理人李云翔，该中心工作人员。委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。第三人周丽婷，女，1988年9月2日出生，汉族，住广东省佛山市南海区。原告佛山市南海区华泰精密机械有限公司不服被告佛山市住房公积金管理中心作出的佛房金管〔2019〕543号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2020年6月17日通过广东法院诉讼服务网向本院申请立案，经原告补齐材料及诉前调解程序后，本院于同年8月17日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭进行审理。因周丽婷与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2020年10月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈丽文，被告的委托代理人李云翔、苟晟均到庭参加诉讼，第三人周丽婷经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年12月17日作出《行政处理决定书》，查明原告为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》第二条规定的建立住房公积金的对象。经查核，第三人于2008年3月至2016年12月期间为原告的在职职工，原告未按法规规定为第三人缴存2008年4月至2016年10月的住房公积金。根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第三十八条的规定，作出处理决定：责令原告在收到该决定书的七天内为第三人缴存单位应缴部分住房公积金11409元。原告诉称，原告员工的住房公积金问题属于历史遗留问题。被告负有督促原告为员工缴纳住房公积金监督义务，但被告多年来没有督促及提醒，令这一事件扩大化。原告在当地政府招商引资项目中并未涉及该问题的处理。被告没有贯彻落实国务院常务会议的会议精神。该会议强调，在当前国际形势错综复杂的情况下，要进一步激发我国市场活力，一个关键举措是要加大简政减税降费力度。要按照国务院明确的“总体上不增加企业负担”的部署，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。由于历史遗留问题，同时这也是佛山市乃至全国大部分企业甚至一些政府单位都存在的同一问题，过去大都没有为员工缴纳住房公积金。原告作为守法的本地企业，在2015年11月起已为全体员工补缴住房公积金，然而，第三人等大部分员工均属历史遗留问题难以处理，不宜统一补缴。请法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.责令被告重新作出行政行为；3.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了下列证据：1.原告的营业执照（副本）、法定代表人身份证明书、被告的统一社会信用代码信息，证明原、被告的诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》《补缴住房公积金明细确认表》、EMS快递单，证明原告对决定书不服，在法定期限内向法院提起诉讼。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，应当予以维持。（一）《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2018年12月，第三人向被告提出申请，要求原告为第三人补缴在职期间（2008年3月至2016年12月）欠缴的住房公积金，第三人提供《劳动合同》证明其与原告在相应期间存在劳动关系。2018年12月12日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》及附件《劳动合同》，要求原告在收到该函三十天内理顺第三人住房公积金缴存手续，如实登记第三人的工资收入和每月应缴的住房公积金，补缴所欠住房公积金；如认为第三人反映的情况不实，原告应在上述期限内函告被告并提供有效依据，否则视为无异议和放弃申辩。2019年1月11日，原告向被告回复《关于〈关于职工反映住房公积金问题的函〉的说明》，向被告就包括第三人等2人提起的执法申告提出以下说明：1.原告已为第三人缴存2015年11月起至今的住房公积金；2.因第三人主张补缴住房公积金的时间跨度太大，且该期间已超过法律规定用人单位应保管工作支付台账有关资料两年的期限要求，因此原告暂时无法核实各第三人申告时间的工资收入情况。在规定时间内，原告未依法为第三人补缴欠缴的住房公积金，也没有提供任何反证。第三人申告时提供了两份反映其在职期间工资收入的证明材料，第三人提交了两份工资收入证明材料：材料一为反映“税款所属期”2008年3月至2016年12月第三人纳税申报情况的《个人所得税纳税清单》，上列“申报收入额”；材料二为反映原告为第三人缴纳2008年4月至2016年12月社会保险情况的《佛山市社会保险参保缴费证明》，上列“缴费工资”，除此之外，第三人未能提供更多有效的工资材料。关于住房公积金计缴基数。材料一与材料二均能反映其在职期间的收入情况，而材料一能直接反映其申告期间的税前月收入情况，与《住房公积金管理条例》相关计算计缴基数规定一致，故优先采用，并以此计算相对年度住房公积金的计缴基数和补缴额。关于住房公积金缴存比例。经查原告已开设的住房公积金单位明细，自2005年8月起按5%的缴存比例为其职工缴存住房公积金，已为第三人按5%的缴存比例缴存2015年11月至2019年4月的住房公积金。结合《住房公积金管理条例》第十八条“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%”的规定，按5%作为原告为第三人补缴住房公积金的缴存比例。综上，被告结合第三人的在职期间，按第三人提供的工资材料及上述缴存比例，计算出原告应补缴住房公积金为11409元，第三人应补缴住房公积金为11409元，合计应补缴住房公积金为22818元。2019年5月8日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，并将《个人所得税纳税清单》作为附件送达原告，要求原告补缴欠缴的住房公积金，如有异议，收到该函之日起七日内提出。被告在《补缴住房公积金确认函》中详细说明了不予采纳原告在《关于〈关于职工反映住房公积金问题的函〉的说明》中所提意见的理由：1.经查，原告从2015年11月开始为第三人缴存住房公积金，已缴存2015年11月至2019年4月的住房公积金。结合申告时间，经核，原告没有为第三人缴存2008年3月至2015年10月的住房公积金，也没有足额缴存2015年11月至2016年10月的住房公。已足额缴存2016年11月至2016年12月的住房公积金；2.《住房公积金管理条例》第十五条规定“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续”，这是原告应履行的法定义务，不能因原告没有履行其法定义务而可以免责。故被告对原告的意见不予支持。第三人确认应补缴的住房公积金数额并于2019年5月8日补缴个人应缴部分的住房公积金。2019年5月14日，原告向被告回复《关于〈补缴住房公积金确认函〉的说明》，提出：1.第三人在原告工作的时间、工作期间的收入，原告虽有存档，但为配合被告掌握相关情况，原告仍需时间核实及提交材料；2.如被告和第三人不能提供第三人真实工资，原告建议采纳《劳动合同》中双方约定的工资作为住房公积金缴纳基数。因为《劳动合同》是双方建立劳动关系的事实，是双方真实意愿的反映，具有强制性和合法性。由于原告的异议理由不成立且其不履行缴存义务，2019年12月27日，被告向原告送达《行政处理决定书》，根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条及第三十八条等相关规定，责令原告在收到决定书的七天内为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金11409元。被告在《行政处理决定书》详细说明了不予采纳原告在《关于〈补缴住房公积金确认函〉的说明》中所提意见理由：1.《住房公积金管理条例》第十五条规定“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续”，这是原告应履行的法定义务，第三人已入职原告处工作多年，但原告2015年11月才为第三人申报登记在职期间的住房公积金，而就第三人的申告问题，被告于2018年12月12日已函告原告，并要求原告于30天内为第三人办理住房公积金明细登记和缴存手续，这是原告必须履行的法定义务；2.第三人申告时已提供《个人所得税纳税清单》《佛山市社会保险参保缴费证明》作为工资收入证明材料，故不存在第三人不能提供真实工资的情况，且第三人也没有主张按《劳动合同》约定的工资作为计缴基数。对原告提出的异议不予支持。综上，原告至今未按《住房公积金管理条例》规定为第三人缴存其职期间2008年3月至2016年10月的住房公积金，违反《住房公积金管理条例》的强制性规定。被告对原告作出《行政处理决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。（二）《行政处理决定书》程序正当合法。2018年12月12日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，将第三人提供的劳动关系证明材料《解除/终止劳动合同证明》作为附件一并送达原告，给予原告为第三人办理住房公积金缴存登记和进行补缴的时间，依法保障原告陈述、申辩的权利；2019年5月8日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，将第三人提供的工资收入证明材料作为附件一并送达原告，明确了原告和第三人各自应补缴住房公积金的数额、计缴依据、计算方法，给予原告提出异议的权利，并详细说明了不予采纳原告在《关于的说明》中所提意见的理由；2019年12月27日，由于原告的异议理由不成立且其不履行缴存义务，被告向原告作出行政处理决定，送达《行政处理决定书》，责令原告限期缴存，并详细说明了不予采纳原告在《关于〈补缴住房公积金确认函〉的说明》中所提意见的理由。被告作出的行政处理决定程序正当合法。二、原告在《行政起诉状》中的主张和理由错误，没有事实和法律依据，应当不予支持。《住房公积金管理条例》的发布施行日期为1999年4月3日，原告和第三人均属于《住房公积金管理条例》规定建立住房公积金对象，且第三人申告原告未为其缴存住房公积金的在职期间(2008年3月至2016年10月)在《住房公积金管理条例》施行之后，原告依规应当为第三人缴存上述期间的住房公积金，原告逾期不缴存住房公积金的，被告根据《住房公积金管理条例》规定作出本案行政处理决定，于法有据。并且，本案行政处理决定，是被告根据第三人的申告而作出的行政处理决定，并非集中执法。原告认为住房公积金问题属历史遗留问题、不宜按现行法规统一补缴，并且认为被告集中清缴的说法，缺乏依据，于法不符。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法；原告在《行政起诉状》的主张及陈述的事实和理由没有任何事实和法律依据。恳请法院依法判决。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.被告的事业单位法人证书、法定代表身份证明，证明被告具备作出本案行政处理决定的法定职权。2.全国统一社会信用代码共享平台查询结果，证明原告属《住房公积金管理条例》第二条规定的缴存对象。3.《执法申告》、第三人的身份证复印件、《劳动合同》《个人所得税纳税清单》《税收完税证明》，证明第三人于2018年12月向被告提出执法申告和提供相关劳动关系证明材料和工资收入证明材料，主张在2008年3月至2016年12月期间与原告存在劳动关系，要求原告为其缴存或足额缴存该申告期间住房公积金，被告依法受理第三人的申告。4.原告的历年单位缴存比例明细、《住房公积金管理中心个人缴款记录》，证明经查原告已开设的住房公积金单位明细，自2005年8月起按5%的缴存比例为其职工缴存住房公积金，已为第三人按5%的缴存比例缴存2015年11月至2019年4月的住房公积金，没有为第三人缴存2008年3月至2015年10月的住房公积金，也没有足额缴存2015年11月至2016年10月的住房公积金，已足额缴存2016年11月至2016年12月的住房公积金。5.《关于职工反映住房公积金问题的函》，证明被告根据第三人提供的劳动关系证明材料，于2018年12月8日作出《关于职工反映住房公积金问题的函》，确认原告与第三人在2008年3月至2016年12月期间劳动关系存续，要求原告在收到该函三十天内理顺第三人住房公积金缴存手续，如实登记第三人的工资收入和每月应缴的住房公积金，补缴所欠住房公积金，并告知原告其享有在规定期限内进行陈述、申辩的权利。6.《关于〈关于职工反映住房公积金问题的函〉的说明》、营业执照、《补缴住房公积金确认函》《补缴住房公积金明细确认表》，证明由于原告的异议不成立，被告于2019年5月6日作出《补缴住房公积金确认函》，根据第三人的《执法申告》、第三人提供的劳动关系证明材料、工资收入证明材料，确认第三人和原告在2008年3月至2016年12月劳动关系存续，确认第三人和原告应补缴住房公积金的时间段，计算出第三人及原告各自应补缴的住房公积金，并作出《补缴住房公积金确认函》，要求第三人和原告在规定期限内补缴欠缴的住房公积金，并详细说明了原告所提异议不成立的理由。7.第三人对补缴住房公积金明细确认表的签名确认书、客户回单，证明第三人确认应补缴的住房公积金数额并于2019年5月8日补缴个人应缴部分的住房公积金。8.《关于〈补缴住房公积金确认函〉的说明》《行政处理决定书》《补缴住房公积金明细表》，证明由于原告所提异议不成立且原告一直拒不履行缴存义务，被告于2019年12月17日依法作出处理决定，责令原告限期缴存，并详细说明原告所提异议不成立的理由。9.EMS邮政快递单、邮寄送达状态查询结果，证明2018年12月12日被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，2019年5月8日被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，2019年12月27日被告向原告送达《行政处理决定书》。被告在诉讼中提供的法律依据：《住房公积金管理条例》。第三人在诉讼中既未答辩亦未提供证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告、被告提供的证据，双方当事人对其真实性、合法性、关联性均无异议，上述证据形式真实、来源合法，与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，原告于2001年9月20日成立，第三人为原告的员工，于2008年3月入职原告处。因原告未为第三人足额缴存单位应缴部分的住房公积金，第三人于2018年12月3日向被告提交了《执法申告》《劳动合同》《个人所得税纳税清单》《税收完税证明》等材料，请求被告责令原告为其补缴2008年3月至2016年12月在职期间单位应缴部分的住房公积金。被告受理后，于2018年12月12日向原告邮寄送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，要求原告在收到函三十日内到被告处理顺第三人住房公积金缴存手续，如实登记第三人工资收入、每月应缴的住房公积金，补缴所欠的住房公积金。并核实第三人反映的情况，在期限内函告被告及提供有效依据。原告于2019年1月11日向被告提交《关于〈关于职工反映住房公积金问题的函〉的说明》，称原告已为第三人缴存2015年11月起至今的住房公积金，因第三人主张补缴单位应缴部分的住房公积金的时间跨度太大，且该期间已经超过法律规定用人单位应保管工资支付台账有关资料2年的期限要求，暂时无法核实第三人的工资收入情况。在规定的时间内，原告未依法为第三人补缴住房公积金，也没有提交第三人的工资收入情况。被告根据第三人申告时提交的《个人所得税纳税清单》《税收完税证明》等反映第三人在职期间的收入情况的证据，于2019年5月6日作出《补缴住房公积金确认函》及附件《补缴住房公积金明细确认表》并送达原告及第三人。2019年5月8日，第三人确认补缴金额并补缴个人应缴部分的住房公积金11409元。2019年5月14日，原告向被告回复《关于〈补缴住房公积金确认函〉的说明》，认为第三人在原告工作的时间、工作期间的收入虽有存档，但需要时间核实以及提交材料，如被告及第三人不能如实提供第三人的真实工资，建议被告采纳劳动合同中双方约定的工资作为计缴基数。但原告之后并未提供相关的证据材料。2019年12月17日，被告作出《行政处理决定书》，责令原告在收到该决定书七天内为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金11409元，并于同年12月27日将该《行政处理决定书》及附件《补缴住房公积金明细确认表》送达原告。另查，原告已为第三人缴存2015年11月至2019年4月单位应缴部分的住房公积金，但未足额为第三人缴存2015年11月至2016年10月期间单位应缴部分的住房公积金。本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”被告作为佛山市住房公积金的管理机构，具有对住房公积金管理运作的职责，其受理第三人要求责令原告补缴住房公积金的申告后，经调查后作出行政处理决定并依法送达原告，同时告知其提起复议和诉讼的权利，程序合法，本院予以确认。本案的争议焦点，一是原告应否承担为第三人缴存住房公积金的义务；二是被告核定原告为第三人缴存住房公积金的计缴基数是否正确。一、关于原告应否承担为第三人缴存住房公积金义务的问题，原告认为原告员工的住房公积金问题属于历史遗留问题，而且被告应有监督义务，督促原告为员工缴纳住房公积金，但被告没有尽到督促及提醒义务。经查，《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”本案中，原告公司成立于2001年9月20日，《住房公积金管理条例》的发布施行日期为1999年4月3日，第三人申告的是在职期间2008年3月至2016年12月原告未为其缴存住房公积金。经查，原告已为第三人缴存2015年11月至2019年4月单位应缴部分的住房公积金，但未足额为第三人缴存2015年11月至2016年10月期间单位应缴部分的住房公积金，根据《住房公积金管理条例》第十五条、第十七条规定，故补缴住房公积金的期间为2008年4月至2016年10月，在《住房公积金管理条例》施行之后。根据上述规定，原告属于建立住房公积金的对象，作为用人单位，其负有为职工办理缴存住房公积金的法定义务。被告认定原告为缴存住房公积金的单位正确，本院予以确认。原告的主张于法无据，本院不予采纳。二、关于被告核定的原告为第三人缴存住房公积金的计缴基数是否合理的问题。《住房公积金管理条例》第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条第一款规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“……单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，原告从2015年11月起按5%的缴存比例为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金，且在被告对第三人申告的行政处理过程中，原告及第三人对按照5%的比例计缴住房公积金并未提出异议，双方的争议焦点在于住房公积金的计缴基数如何确定。原告认为被告应采纳《劳动合同》中双方约定的工资作为相对时间段住房公积金缴存额的计缴基数。且因第三人主张补缴住房公积金的时间跨度太大，且该期间已超过法律规定的用人单位应保管工资支付台账有关资料2年的期限要求，故原告暂时无法核实第三人所申告时间的工资收入情况。经查，第三人于2008年4月至2016年10月的在职期间，第三人均有缴纳税款，而缴纳税款依据的“申报收入额”是由原告为第三人申报登记的工资薪金所得，能反映第三人在职期间税前工资收入情况。在被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》《补缴住房公积金确认函》后，原告并未向被告提交第三人的任何工资收入材料，诉讼中，原告亦没有提供第三人工资收入的证据。因此，被告以《个人所得税纳税清单》中的“申报收入额”为依据，计算2008年4月至2016年10月期间各年度住房公积金的计缴基数，以第三人上一年度月平均工资的5％为缴存比例，确认原告为第三人缴存单位应缴部分住房公积金为11409元，事实清楚，证据充分，本院予以确认。原告的主张无事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规正确，本院予以支持。原告要求撤销《行政处理决定书》及责令被告重新作出行政行为的诉请，理由不成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区华泰精密机械有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区华泰精密机械有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  廖小慧人民陪审员  鲁颖宇二〇二〇年十二月十四日法官 助理  黎凯瑶书 记 员  麦瑞婷