山东省东营市河口区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0503行初10号 原告：东营市一鸣畜禽养殖有限责任公司，住址：东营市河口区河口街道东五村，统一社会信用代码：91370503MA3M2H3X9T。 法定代表人：李炳茂，经理。 被告：东营市公安局河口分局，地址：东营市河口区河滨路**，统一社会信用代码：11370500004509402A。 负责人：王蛟，局长。 出庭负责人：姜化龙，东营市公安局河口分局党委委员，监察室主任。 委托诉代理人：牛金国，男，1984年1月20日出生，东营市公安局河口分局民警。 委托诉讼代理人：李蕊，山东康桥（东营）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：方朝霞，山东康桥（东营）律师事务所律师。 原告东营市一鸣畜禽养殖有限责任公司（以下简称一鸣养殖公司）诉东营市公安局河口分局（以下简称公安河口分局）行政赔偿一案，本院于2020年7月16日受理后，于2020年7月18日向被告公安河口分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日、2020年11月10日两次公开开庭审理了本案。原告一鸣养殖公司法定代表人李炳茂，被告公安河口分局党委委员姜化龙及委托诉讼代理人牛金国、李蕊、方朝霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一鸣养殖公司向本院提出诉讼请求：请求法院判令公安河口分局赔偿因其行政不作为给一鸣养殖公司造成的经济损失30000元。事实和理由：2020年5月24日公安河口分局民警驾驶鲁E17**车驶入一鸣养殖公司，公司负责人告诉公安民警这是养殖公司，进入厂区的地方有明显的警示牌，大门处设有栏杆，况且在新冠状病毒疫情期间必须消毒后才能驶入，但公安民警不听劝告，不说明进入养殖公司的原因、不出示警官证，而且还拉响报警器，多次移动车辆。因公安民警的行为造成一鸣养殖公司蛋鸡产生很大的应激反应，同时公安民警在公司未安排其他技术人员管理的情况下将负责人强行带走长达5个小时，公安河口分局的行为导致一鸣养殖公司内没有技术人员管理，加上警车带来的病毒感染、警车鸣笛造成蛋鸡应激，出现蛋鸡死亡，产软壳鸡蛋，给一鸣养殖公司成严重损失。现依据《警察法》、《警车管理规定》、《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定提起行政诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。 公安河口分局辩称，一、被告依法行使传唤、训诫的法定职权，不存在违法行为。根据河口区信访工作联席会议办公室出具的《李炳茂、王玉花夫妇越级走访情况说明》及信访记录，被告获悉原告法定代表人李炳茂涉嫌非法信访，于是对其进行传唤，民警到达一鸣养殖公司处出示警官证将李炳茂传唤至河口派出所。警车掉头过程中司机不慎碰响警报器，经民警提醒后立即关闭，时常不超过几秒钟，不存在警报长鸣的情况。经询问，在听取李炳茂陈述、申辩的情况下，对其越级走访的非法信访行为予以训诫，符合法律、法规的规定。训诫属于非强制性教育措施，进入一鸣养殖公司的行为属于过程行政行为，不属于行政诉讼的受案行为，被告也并未对原告进行训诫，对李炳茂的权利义务没有实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼，应当属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第一条第二款第十项规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。对公民、法人或者其他组织的权利义务不产生实际影响的行为。涉案训诫书仅告知李炳茂相关信访的法规等事项，故本案不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、一鸣养殖公司的行政赔偿请求没有事实和法律依据。根据《国家赔偿法》第三条、第四条的规定，认定行政赔偿的必备条件为：首先，行政机关及其工作人员在行使行政职权时违法；其次，因违法行为导致人身权、财产权受到损害，违法行为和损害后果具有直接因果关系。本案中一鸣养殖公司主张其饲养的蛋鸡产生应激反应，且李炳茂被传唤期间无人管理养殖场而遭受经济损失。一方面，鸡蛋是否减产尚不确定；另一方面，公安河口分局依法进行传唤、训诫，不存在行政违法行为，即便存在减产也不能认定与公安河口分局的传唤行为具有因果关系。据此，一鸣养殖公司主张行政赔偿没有事实和法律依据。 庭审中，公安河口分局提交了以下证据支持其抗辩主张： 证据一、权利义务告知书及询问笔录、《李炳茂、王玉花夫妇越级走访情况说明》、信访记录各一份，证明李炳茂越级走访，违反《信访条例》的规定，且信访部门工作人员劝阻、批评和教育无效。 证据二、训诫书一份及送达视频，证明2020年5月24日我局依法对李炳茂予以训诫，告知其行为属于越级走访，违反《信访条例》的相关规定，同时送达该训诫书。 证据三、受案登记表一份、受案回执一份、传唤证一份，证明我局民警经公安机关负责人批准依法对李炳茂进行传唤，程序合法。 证据四、中国论文网的科技论文一份，证明蛋鸡大肠杆菌的发病原因很多，如饲养管理不善，卫生条件差、通风不良、群鸡密度大、粪便清理不及时、温度过低、湿度过大等等，突然的噪声可以引起鸡体的抵抗力下降，仅仅是诱发蛋鸡大肠杆菌病众多诱发原因中的一种，因此车辆警报器声音与蛋鸡死亡之间不存在直接必然的因果关系。 法律依据：《信访条例》第十六条、第十八条、第四十七条，《山东省信访条例》第二十六条、《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》第一部分第一条、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十六条、第六十七条、第六十八条、第六十九条。 一鸣养殖公司提交了以下证据支持其诉讼请求： 证据一、鉴定报告书、药物使用收费单据各一份，证明一鸣养殖公司的损失是由公安河口分局造成的，损失在3万元左右。 证据二、照片打印件一张，证明公安河口分局的行为造成一鸣养殖公司饲养的蛋鸡陆续死亡和产不合格鸡蛋的问题。 证据三、照片打印件一张，证明一鸣养殖公司的入口处有醒目的警示牌和栏杆，公安河口分局擅自进入生产厂区是违法的。 证据四、2020年5月24日李炳茂和办案警察负责人的通话录音两段、李炳茂和河口区信访局的视频一份，被告进入厂区的车辆和人员录像三段（附光盘一张及文字资料一份），证明来人没有出示警官证，没有说明来意，没有与李炳茂交谈，没有按规定着装，没有佩戴帽徽，还能证明进入养殖场的警车开动过多次，带走李炳茂的时候没有出示传票和相关手续，视频中有河口区信访局工作人员的说明，告诉李炳茂去北京上访是其权利，并没有劝阻和告诉李炳茂应该去哪里上访。 证据五、动物养殖场消毒制度一份，证明一鸣养殖公司的动物养殖场消毒制度经畜牧局要求上墙展示。 证据六、一鸣养殖公司卫生消毒制度一份，证明公安河口分局违反了《畜牧法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》和一鸣养殖公司的卫生消毒制度。 经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据认定如下：双方当事人提交的证据真实性本院予以认定，其证明目的本院结合庭审情况综合予以采信。 经审理查明，2020年5月24日，河口区信访局因李炳茂、王玉花夫妇多次越级走访，将案件移送至公安河口分局，建议公安河口分局依法处理。公安河口分局接到案件后，当日进行受案登记，并到一鸣养殖公司找公司法人李炳茂调查相关情况。办案民警到一鸣养殖公司见到李炳茂后，将李炳茂传唤到公安河口分局接受询问。在进入一鸣养殖公司期间，开车民警碰响警笛，后又立即关闭。2020年5月27日一鸣养殖公司因鸡病死和鸡蛋质量不佳等问题将病死鸡送交鲁北兽医诊断中心和山东省滨州畜牧兽医研究院检验，并向检验单位主诉车辆闯入养殖场造成噪音很大等情况。鲁北兽医诊断中心和山东省滨州畜牧兽医研究院出具检验报告，诊断结论为噪音应激继发的大肠杆菌和输卵管炎。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。据此规定，国家赔偿责任的构成要件包括三个方面：一是国家机关和国家机关工作人员行使职权的行为具有违法性；二是公民、法人或其他组织发生了损害后果；三是侵权主体的违法行为与损害后果具有因果关系。本案中，一鸣养殖公司要求确认公安河口分局进入其公司行为违法的诉求已被（2020）鲁0503行初9号判决驳回诉讼请求，公安河口分局进入一鸣养殖公司的行为不具有违法性。庭审中一鸣养殖公司提交的检验报告并未确定是何噪音以及何种程度的噪音造成蛋鸡应激，因此该证据并不能证明鸡得大肠杆菌和输卵管炎与民警进入养殖公司及短时间的警笛声有必然的因果关系。故一鸣养殖公司的诉求不符合国家赔偿的条件，一鸣养殖公司要求公安河口分局赔偿其经济损失30000元无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《国家赔偿法》第二条、第三条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告东营市一鸣畜禽养殖有限责任公司的赔偿请求。 行政赔偿诉讼不收取诉讼费用。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。 审 判 长  谷来强 审 判 员  李轶清 人民陪审员  李新英 二〇二〇年十二月十五日                                               法官助理   孙建明                                                 书记员     谭舒彬