陕西省大荔县人民法院   刑事判决书    (2020)陕0523刑初312号   公诉机关大荔县人民检察院。   被告人张秀芳，女，汉族，1966年1月26日出生，初中文化，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，农民，户籍所在地陕西省渭南市大荔县，2020年8月6日因涉嫌非法转让，倒卖土地使用权罪被大荔县公安局取保候审，2020年10月21日被本院依法取保候审   辩护人王雪，陕西同州律师事务所律师。   大荔县人民检察院以荔检一部刑诉（2020）40号起诉书指控被告人张秀芳犯非法转让土地使用权罪，于2020年10月12日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。大荔县人民检察院指派检察员雷艳茹出庭支持公诉，被告人张秀芳及其辩护人王雪到庭参加诉讼。现已审理终结。   公诉机关指控，2020年4月初，被告人张秀芳在担任大荔县西城街道办XX社区XX组组长期间，违反《土地管理法》的规定，未经国家主管部门依法批准，擅自将本组位于同州中学以南的13余亩土地转让给赵某某使用，转让价款为每亩10万元，为XX社区XX组牟利共计130万元。经陕西空间规划研究院有限公司对该片土地进行勘察界定，勘察结果为13.54亩（其中，耕地折合3.69亩,园地折合3.97亩，建制镇及村庄5.88亩）。被告人张秀芳将赵某某支付的部分转让款12168XX组XX户组民。赵某某受让后，于2020年4月18日未经批准在该土地上建设房屋。案发后，被告人张秀芳将部分转让土地款项49110元主动上缴。   为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、鉴定意见、现场勘验笔录及照片、现场指认笔录及照片、被告人的供述等证据。   公诉机关认为，被告人张秀芳以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节特别严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条之规定，应当以非法转让土地使用权罪追究其刑事责任。建议判处被告人张秀芳有期徒刑三年并处罚金。   被告人张秀芳对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是，被告人张秀芳经口头传唤主动到案，如实供述犯罪事实，构成自首，自愿认罪认罚，主动上缴土地款，且系初犯、偶犯，建议法庭对被告人张秀芳从轻处罚，并适用缓刑。   经审理查明，2020年4月初，被告人张秀芳在担任大荔县西城街道办XX社区XX组组长期间，未经国家主管部门批准与赵某某签订土地使用权转让协议，擅自将本组位于同州中学以南的13.54亩土地（其中耕地3.69亩，园地3.97亩，建制镇和村庄5.88亩）以130万元的价格转让给赵某某使用。赵某某受让后，于2020年4月18日未经批准在该土地上建设房屋11座。被告人张秀芳将赵某某支付的部分转让款12168XX组XX户组民，其余83200元部分用于组上开支，剩余49110元已主动上缴。   另查明，大荔县自然资源局于2020年6月16日对赵某某、大荔县西城街道办XX社区XX组分别作出行政处罚：1、责令赵某某退还非法占用的土地9025.93平方米（13.54亩）；限期拆除现状地类为耕地和园地土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原貌；对非法占用的土地13.54亩罚款共计156211.23元。2、责令大荔县西城街道办XX社区XX组30日内改正违法行为；没收违法所得130万元；并处罚款13万元。    上述事实有经庭审质证、确认的下列证据证实：   1、书证：（1）受案登记表及立案决定书，证明2020年7月10日大荔县自然资源局将本案移交至大荔县公安局，大荔县公安局于2020年7月11日立案。（2）大荔县自然资源局土地违法案件调查报告，证明2020 年4月初被告人张秀芳在任期间未经批准擅自将本组位于同州中学以南、XX组XX路以北的13亩土地以每亩10万元、共计130万的价款转让给赵某某使用，致使赵某某在未经批准的情况下形成违法占地事实。（3）大荔县自然资源局关于西城街道办XX社区XX组非法买卖转让土地地类情况的说明，证明经现场勘测和查阅《大荔县土地利用现状图》，该地块面积13.54亩，其中耕地3.69亩，园地3.97亩，建制镇和村庄5.88亩。（4）大荔县XX镇XX社区XX组村民代表会议复印件，证明2020年3月24日XX社区XX组召开村民代表大会讨论转让土地事宜。（5）土地使用权转让协议，证明2020年被告人张秀芳作为XX社区XX组组长和赵某某签订土地使用权转让协议，以130万元价格将位于XX社区XX组、刘伟修理厂以东、同州中学以南的土地转让给赵某某。（6）收据一份，证明大荔县公安局于2020年8月14日将张秀芳土地转让款项49110元上缴单位账户。（7）土地行政处罚告知书、行政处罚决定书、行政处罚听证告知书及送达回证，证明大荔县自然资源局于2020年6月16日对大荔县西城街道办XX社区XX组做出如下行政处罚：XX街道办XX社区XX组30日内改正违法行为；没收违法所得130万元；并处违法所得130万元10％的罚款，共计13万元；大荔县自然资源局对赵某某做出行政处罚。（8）户籍证明，证明被告人张秀芳的刑事责任年龄，具有完全刑事责任能力。(9)张秀芳的任职情况说明，证明张秀芳于2019年7月通过群众选举担任XX社区XX组组长。   2、现场勘察笔录及照片、现场指认笔录及照片。   3、证人证言：（1）证人张某甲证言，证明2020年4月张秀芳和村民代表张某乙、张某丁、张某丙、张某戊、张某已签订土地使用权转让协议，赵某某付给组长张秀芳130万元现金，后全组500余人每人领取2400元，剩余8万余元用于组上平时的开支。（2）证人赵某某证言，证明2020年4月其通过董某某联系观音渡三组组长张秀芳，以每亩10万元租赁观音渡三组13亩土地，合同未写具体的租赁期限，土地用来盖住宅出售。30万元的收条和转让协议是他写的，是他为应付检查伪造的。对王某某之前的租赁赔偿70万元。（3）证人董某某证言，证明2020年4月，赵某某与张秀芳、张某甲等村民代表达成土地转让协议，以130万元的价格转让同洲中学后面的土地，并现金支付，后张秀芳通知群众领钱。（4）证人王某某证言，证明其2013年8月在新庄村租赁土地，租赁了20年，5年一付，5年到期后，没有能力继续支付。后他和赵某某签订了土地转让协议，赵某某向他赔偿70万元。（5）证人张某乙、张某丙证言，证明2020年4月的时候，张秀芳组织召开村民代表会议，当时参会的有他和张某已、张某丁、李海荣、李世芳、张某甲，以130万元签订了土地转让协议将土地转让给赵某某，张秀芳通知群众领钱，每人分2400元，共计507人，共计分1216800元，剩余83200元，剩余的钱用于组上平时的开支。（6）证人李某某证言，证明听村委人说张秀芳将13亩多土地以租代卖给赵某某，每亩10万元，给群众每人分了2000余元。   4、鉴定意见：陕西空间规划研究院有限公司对违法占地勘测定界技术报告书，证明经勘测并套合《大荔县XX镇土地利用总体规划图》和《大荔县土地利用现状图》，该地块规划管制分区为耕地和园地、城镇村及工矿用地，其中耕地3.69亩，园地折合3.97亩，建制镇及村庄5.88亩。   5、被告人张秀芳供述，证明其于2020年3月24日召开了村民代表会议，以130万元的价格将同洲中学后面13亩多的土地出租给赵某某，后签订土地使用权转让协议。所得土地款按照每人2400元，村上507人共分了1216800元，剩余款项用于组上支出。   上述证据，本院予以确认。   本院认为，被告人张秀芳以牟利为目的,违反土地管理法规规定的转让土地使用权的条件和程序,未经批准擅自将集体土地使用权转让，情节特别严重，构成非法转让土地使用权罪。公诉机关的指控成立。大荔县自然资源局已对涉案的13.54亩土地及违法所得130万元作出行政处罚决定书，故本案不予涉判。被告人张秀芳到案后能够如实供述犯罪事实，且自愿认罪认罚，对其可从轻处罚。根据被告人张秀芳的犯罪情节及悔罪态度，结合社区矫正评估意见，宣告缓刑对其所居住社区无重大不良影响，可对其依法宣告缓刑。   综上，依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第五十二条、第五十三条、第六十二条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条（四）项，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下：   被告人张秀芳犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑，缓刑考验期限五年，并处罚金80000元。   （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算; 罚金限判决生效后十日内缴纳。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向渭南市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。     审  判  长    翟立龙    审  判  员    陈洁    人 民 陪 审 员    韩万潮                                   二〇二〇年十二月十二日        法官助理    李成国   书  记  员    梅媛蓉                                               【法律条文适用】   《中华人民共和国刑法》   第二百二十八条 【非法转让、倒卖土地使用权罪】以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。   第五十二条 【罚金数额的裁量】判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第五十三条 【罚金的缴纳】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。   由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。   第六十二条 【从重处罚与从轻处罚】犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。   第六十七条 【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。   犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。   第七十二条 【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：   (一)犯罪情节较轻;   (二)有悔罪表现;   (三)没有再犯罪的危险;   (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。   宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。   被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。   第七十三条 【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。   有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。   缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。   《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》   第二条 实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：     （一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；     （二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；     （三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；     （四）非法获利一百万元以上的；     （五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。   《中华人民共和国刑事诉讼法》   第十五条 【认罪认罚从宽制度】犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。   第二百零一条 【法院对认罪认罚案件量刑建议的处理】对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：     （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；     （二）被告人违背意愿认罪认罚的；     （三）被告人否认指控的犯罪事实的；     （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；     （五）其他可能影响公正审判的情形。     人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。                  1