河南省博爱县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0822行初16号原告：李立婷，女，1967年12月11日出生，汉族，住博爱县。原告：赵楠楠，男，1992年10月14日出生，汉族，住博爱县。原告：赵蒙蒙，女，1990年5月1日出生，汉族，住博爱县。原告：王文莲，女，1947年11月6日出生，汉族，住博爱县。四原告委托诉讼代理人：郑思源，山东鼎杰律师事务所律师。四原告委托诉讼代理人：李磊，山东鼎杰律师事务所律师。被告：博爱县人力资源和社会保障局，住所地博爱县发展大道电商大厦。法定代表人：王素利，系该局局长。出庭负责人：王新胜，男，系该局副局长。委托诉讼代理人：蒋东雷，男，系该局工作人员。委托诉讼代理人：刘春来，河南金谷律师事务所律师。原告李立婷、赵楠楠、赵蒙蒙、王文莲因要求被告博爱县人力资源和社会保障局先行支付工伤保险待遇一案，于2020年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月10日立案后，于2020年8月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告李立婷、赵楠楠、赵蒙蒙、王文莲的委托诉讼代理人郑思源、被告博爱县人力资源和社会保障局出庭负责人王新胜、委托诉讼代理人蒋东雷、刘春来均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。四原告向本院提出诉讼请求：1、请求判决撤销被告于2020年1月21日作出的《关于对宏昌胶业公司工伤职工赵成周申请工伤保险基金先行支付工伤待遇的答复》；2、请求判决被告于判决生效后60日内履行工伤保险基金先行支付法定职责，从工伤保险基金中向各原告支付丧葬补助金、一次性工亡补助金共计447208.8元，自2014年10月起每月支付原告王文莲供养亲属抚恤金810元；3、本案的诉讼费等由被告承担。事实与理由：工亡职工赵成周生前系焦作市宏昌胶业有限公司员工。2014年6月25日，赵成周在下班途中因发生道路交通事故死亡，交警部门认定赵成周不承担该事故的责任。2015年7月16日，焦作市人力资源和社会保障局作出豫（博）工伤认定【2015】29号焦作市认定工伤决定书，认定赵成周所受伤害属于工伤。因用人单位宏昌胶业公司不服该结论，先后提起一、二审行政诉讼。2016年4月5日，焦作市中级人民法院依法作出终审判决，最终维持了工伤认定结论。原告李立婷、赵楠楠、赵蒙蒙、王文莲，分别系赵成周的配偶、长子、长女和母亲。赵成周工伤认定结论生效后，因宏昌胶业公司未给赵成周交纳工伤保险，故各原告以工伤保险待遇纠纷为由对宏昌胶业公司提起诉讼，博爱县人民法院于2016年10月10日依法作出判决，判决宏昌胶业公司支付李立婷、赵楠楠、赵蒙蒙、王文莲丧葬补助金18900元、一次性工亡补助金539100元，扣除已经从民事赔偿得到的110791.2元（不包括医疗费），实际应当支付447208.8元。自2014年10月起每月支付王文莲供养亲属抚恤金810元。上述判决生效后，宏昌胶业公司拒不履行赔偿义务，原告依法申请博爱县人民法院强制执行，因宏昌胶业公司暂无履行能力，故法院于2019年12月12日作出（2019）豫0822执1098号执行裁定书，依法裁定终结了本次执行程序。2020年1月15日，原告依据《社会保险法》第41条及《社会保险基金先行支付暂行办法》第6条等法律法规的相关规定，通过代理律师依法向被告通过邮寄的方式提出书面工伤保险基金先行支付申请，并按照相关规定提供了齐备的申请材料。但被告于2020年1月21日作出的《关于对宏昌胶业公司工伤职工赵成周申请工伤保险基金先行支付工伤待遇的答复》中认为原告所申请的主体不合格。原告不服被告作出的上述决定，依据《社会保险法》第二条、第七条、第八条以及《工伤保险条例》第五条的规定，被告系社会保险经办机构毋庸置疑，依法具有办理辖区范围内社会保险待遇支付办法义务，被告以目前尚未进行机构改革为由，拒绝履行其法定义务，明显无任何依据，系明显的行政不作为行为，损害了原告的合法权益，依法应予撤销。原告认为，依据《中华人民共和国社会保险法》第二条、第七条、第八条、第四十一条、《工伤保险条例》第五条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条等法律法规规定，原告的情形完全符合申请时提交的《工伤保险基金先行支付申请书》中勾选的第二、三、四项情形，被告错误的理解和解读《社会保险法》、《工伤保险条例》及《社会保险基金先行支付暂行办法》等法律法规的相关规定，拒不履行先行支付的法定职责，侵害了各原告的合法权益。现各原告为维护自己的合法权益，依法提起行政诉讼。被告辩称：依据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，用人单位应当采取措施及时救治，并按照规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇的，法院出具中止执行文书的，可以申请先行支付。经查，原告已向博爱县人民法院申请执行焦作市宏昌胶业有限公司支付其一次性待遇和长期待遇，此案目前仍在执行阶段，原告请求其单位工伤保险基金先行支付工伤待遇，并不符合法律法定条件，故请求驳回原告诉请。四原告向本院提交的证据有：1、工伤保险基金先行支付申请书、工伤保险基金先行支付申请人提交材料清单、博爱县人力资源和社会保障局于2020年1月21日作出的《关于对宏昌胶业公司工伤职工赵成周申请工伤保险基金先行支付工伤待遇的答复》各1份，证明原告于2020年1月15日以邮寄的方式通过代理律师向被告依法提起书面的先行支付申请，并按照相关要求提供了完备的材料，且被告已经接收并作出书面决定，原告依法可以就该具体行政行为提起本次行政诉讼；2、焦(博)工伤认定[2015]29号《焦作市认定工伤决定书》、(2015)解行初字第65号行政判决书、(2016)豫08行终50号行政判决书各1份，证明工亡职工赵成周在上班途中，因发生本人不承担责任的交通事故死亡，已被焦作市人力资源和社会保障局于2015年7月16日依法认定为工伤，且该决定书已被两审法院终审确认；3、(2016)豫0822民初2003号民事判决书1份，证明因用人单位焦作市宏昌胶业有限公司未依法为工亡职工赵成周缴纳工伤保险，经过劳动争议诉讼程序，博爱县人民法院于2016年10月10日依法作出判决，判决焦作市宏昌胶业有限公司支付李立婷、赵蒙蒙、赵楠楠、王文莲丧葬补助金18900元、一次性工亡补助金539100元，扣除已经从民事赔偿得到的110791.2元(不包括医疗费)，实际应当支付447208.8元；自2014年10月起每月支付王文莲供养亲属抚恤金810元；4、（2019）豫0822执1098号执行裁定书1份，证明原告与焦作市宏昌胶业有限公司劳动争议纠纷一案，经申请执行、强制执行，因被执行人暂无履行能力，案件被河南省博爱县人民法院依法终结本次执行程序；5、企业信息1份，证明用人单位的企业营业信息。经质证，被告对四原告提交的所有证据真实性均无异议。对四原告提交的（2019）豫0822执1098号执行裁定书的证明指向有异议，该裁定书不能证明被执行人没有履行能力。被告向本院提交的证据有：1、（2017）豫0822执130号卷宗第36、37、40页；2、（2019）豫0822执1098号卷宗第40-44页；3、2020年7月1日询问笔录1份；4、2020年1月16日收款退款票据；5、2020年3月20日提存证明；6、2020年3月25日收款退款票据；7、2020年7月7日收款退款票据；1-7组证据证明被执行人焦作市宏昌胶业有限公司仍在继续履行判决书的义务，原告要求保险基金先行支付并不符合法定条件。经质证，四原告对被告提交的1-7组证据的真实性无异议，但对证据的来源、合法性及证明指向有异议，庭审中法庭刚刚宣布诉讼期间被告不能自行搜集证据，请被告解释一下上述证据是何时获得，怎么获得的？原告系2020年1月15日以邮寄的方式向被告提出案涉申请，被告于2020年1月21日作出的案涉答复，在被告作出案涉答复时被告所当庭提交的证据均未形成最终的证据材料，意味着被告当庭提交的证据材料均系其作出行政行为后所获得的，原告对上述证据的合法性提出异议。对证明指向待被告作出合理解释原告再发表意见。本院对原、被告提交的证据认证如下：被告对四原告提交的证据的真实性均无异议，对其证据效力本院予以确认；被告提交的证据与其作出的答复没有关联，是焦作市宏昌胶业有限公司履行给付的证据，且在举证期限内提交，对其证据效力本院予以确认。经审理查明，赵成周生前系焦作市宏昌胶业有限公司员工。原告李立婷、赵楠楠、赵蒙蒙、王文莲，分别系赵成周的配偶、长子、长女和母亲。2014年6月25日，赵成周在下班途中因发生交通事故死亡，交警部门认定赵成周不承担该事故的责任。2015年7月16日，焦作市人力资源和社会保障局作出焦（博）工伤认定【2015】29号焦作市认定工伤决定书，认定赵成周所受伤害属于工伤。因焦作市宏昌胶业有限公司不服该结论，向解放区人民法院提起诉讼，解放区人民法院于2015年12月10日作出（2015）解行初字第65号行政判决，驳回焦作市宏昌胶业有限公司的诉讼请求。焦作市宏昌胶业有限公司提起上诉，2016年4月5日焦作市中级人民法院依法作出（2016）豫08行终50号行政判决：驳回上诉，维持原判。判决生效后，焦作市宏昌胶业有限公司以工伤保险待遇纠纷为由对四原告提起诉讼，博爱县人民法院于2016年10月10日作出（2016）豫0822民初2003号民事判决，判决焦作市宏昌胶业有限公司支付李立婷、赵楠楠、赵蒙蒙、王文莲丧葬补助金18900元、一次性工亡补助金539100元，扣除已经从民事赔偿得到的110791.2元（不包括医疗费），实际应当支付447208.8元。自2014年10月起每月支付王文莲供养亲属抚恤金810元。判决生效后，焦作市宏昌胶业有限公司拒不履行赔偿义务，四原告依法申请本院强制执行，因焦作市宏昌胶业有限公司暂无履行能力，本院于2019年12月12日作出（2019）豫0822执1098号执行裁定书，依法裁定终结本次执行程序。2020年1月15日，四原告通过邮寄的方式向被告提出书面工伤保险基金先行支付申请，被告于2020年1月21日作出的《关于对宏昌胶业公司工伤职工赵成周申请工伤保险基金先行支付工伤待遇的答复》中认为四原告所申请的主体不合格。四原告不服提起诉讼，本院组织双方进行诉前化解，最终未形成一致意见。另查明，焦作市宏昌胶业有限公司于2020年1月16日、2020年7月7日分别向本院执行局交纳（2016）豫0822民初2003号民事判决确定的款项：53000元、20000元，本院于2020年3月25日给付李立婷执行款53000元、2020年7月7日给付李立婷执行款20000元。再查明，2019年8月13日焦作市人力资源和社会保障局证明，因机关事业单位机构改革尚不到位，由各县人社部门承担工伤保险相关业务办理，开设工伤保险支出专户。被告承担本县工伤保险相关业务办理，以博爱县失业保险管理中心的名义开立账户，用于核算工伤保险基金。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定：职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定：职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。第九条规定：个人或者其近亲属提出先行支付医疗费用、工伤医疗费用或者工伤保险待遇申请，社会保险经办机构经审核不符合先行支付条件的，应当在收到申请后5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。关于被告答复其不是社会保险经办机构（工伤保险）的问题，本院查明，被告博爱县人力资源和社会保障局承担本县工伤保险相关业务办理，以博爱县失业保险管理中心的名义开立账户，用于核算工伤保险基金，故被告的主体适格。四原告要求撤销被告作出答复的诉讼理由成立，本院予以支持。本案被告作为社会保险经办机构在2020年1月15日收到四原告先行支付申请后，应当及时审查，对符合先行支付条件的及时支付，不符合先行支付条件的，应当在5个工作日内作出不予先行支付的决定，并书面通知申请人。四原告要求被告履行法定职责的请求成立，本院予以支持，被告应在法定期限内对四原告的申请作出行政行为。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二之规定，判决如下：一、撤销被告博爱县人力资源和社会保障局于2020年1月21日作出的《关于对宏昌胶业公司工伤职工赵成周申请工伤保险基金先行支付工伤待遇的答复》。二、责令被告博爱县人力资源和社会保障局于本判决生效后五日对原告李立婷、赵楠楠、赵蒙蒙、王文莲申请先行支付工伤保险待遇作出行政行为。案件受理费50元，由被告博爱县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于焦作市中级人民法院。审 判 长  闫琳琳人民陪审员  李景海人民陪审员  陆继兵二〇二〇年十二月十七日书 记 员  王丽婷