陕 西 省 周 至 县 人 民 法 院   民事判决书     (2020)陕0124民初3166号   原告：周至县粮油购销储备公司，住所周至县二曲镇中心东街10号。   法定代表人：胡茂周，任公司经理。   委托诉讼代理人：孟亚红，陕西金周律师事务所律师。   被告：周至县楼观镇焦镇村民委员会，住所周至县楼观镇焦镇村。   法定代表人:屈晓民,任村委会主任。   委托诉讼代理人:梁昌平,陕西省周至县哑柏法律服务所法律工作者。   委托诉讼代理人：田胜利，男，汉族，1969年12月27日生，村委会会计，住西安市周至县。   被告：屈晓民，男，1960年3月4日生，汉族，住西安市周至县。   原告周至县粮油购销储备公司与被告周至县楼观镇焦镇村民委员会、屈晓民物权保护纠纷一案，本院于2020年9月24日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告周至县粮油购销储备公司之委托诉讼代理人孟亚红，被告周至县楼观镇焦镇村民委员会之委托诉讼代理人梁昌平、田胜利到庭参加诉讼，被告屈晓民经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，本案现已审理终结。   原告周至县粮油购销储备公司向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决被告立即停止侵权行为，拆除在楼观粮油管理站西北角（西围墙大门北）建造的厕所，恢复土地原状。2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：被告下属周至县楼观粮油管理站位于周至县焦镇村，国有土地使用权面积为14025.75平方米。2019年4月开始，被告带领多名工人在楼观粮油管理站西北角进行建设，原告多次出面阻止，但均没有结果。后新闻媒体以扫黑除恶打击村霸恶势力强占国有资产对此事件曝光，被告才停止了违法建设。2020年6月9日，被告以实施美丽乡村建设项目为由向原告致函，拟在楼观粮油管理站门口建设健身广场，经原告报请上级主管部门同意后向被告进行了回复，在确保国有资产完整且不影响单位车辆通行的情况下，同意建设健身广场。但此后被告并没有按照回复的意见进行建设，除了建设健身广场外，还在楼观粮油管理站西围墙大门北占用100余平米土地建设厕所。原告于2020年8月23日、25日、26日多次阻挡施工均无果，被告的行为侵害了原告合法的国有土地使用权，为了维护国有资产不受侵犯，特状诉法院，请求依法判决支持原告的诉讼请求。   被告周至县楼观镇焦镇村民委员会辩称，1、对于建设健身广场及厕所用的空闲地，该空闲地在原告墙外，该空闲地几十年来一直都不是原告占有使用。1999年农村电网改造时，村委会在墙外南端安排配电室和架设变压器，在国家没有公粮征收任务后几十年一直是焦镇村村民倾倒垃圾及柴草堆放的场所，原楼观粮站从未与焦镇村委会就土地产权提出权属争议也并未履行管理责任。2、本次建设健身广场及厕所是为了社会公共利益，是为了清除垃圾，改造环境，建设社会主义新农村，不是为了私人或者集体利益。3、健身广场建设是经过对口帮扶单位批准并投资，被告实施建设；厕所是周至县政府投资建设并实施建设的，是合法的公共利益行为。4、建设期间，被告给原告去函告知，原告回复也同意建设。厕所是城建局实施的，不是被告实施的，原告也不存在阻挡建设的情况。相反，被告在建设的同时将原告陈旧的西围墙进行了翻新，原告还同意给付1000元，被告表示该建设国家投资，所以没有收取。5、被告认为，该处土地存在争议，可以协商解决，先查清楚该空闲地的产权归属，如果归被告，则原告的主张不能成立，如果归属原告，则被告与原告签订产权明晰协议。但不论产权归属如何，原告现起诉拆除不能成立。综上，原告主张该空闲地属于原告证据不足，被告的建设是为了社会公共利益，是贯彻落实习总书记推进“厕所革命”的合法行为，属于公益事业。本次建设原告也是同意的，原告现要求拆除健身广场及厕所，恢复土地原状，与社会主义新农村建设的目标相违背，故应当驳回原告的诉请。   被告屈晓民未到庭亦未进行答辩。   本院经审理查明的事实如下：1992年7月6日，周至县粮食局决定成立周至县粮油总公司，并向周至县人民政府呈送报告。后周至县人民政府批准成立了周至县粮油总公司，性质为全民性质企业，全县所属各企业亦成立公司。故周至县楼观粮油公司成立。1994年9月1日，周至县楼观粮油公司申请土地登记。1994年，周至县粮食局、周至县楼观镇焦镇村民委员及周至县楼观粮油公司三方共同确认盖章，楼观粮油公司占地面积为21.3亩：“东至耕地以本单位墙外1米处为界；南至生产路以本单位围墙外皮1米处为界；西至居民住宅以本单位围墙外皮13米处为界；北至耕地以本单位围墙外皮1米处为界，用地至今四至范围内无任何争议”。1995年5月22日，经层级审批，周至县人民政府作出编号00024号土地登记审批，批准楼观粮油公司土地面积14025.75平方米，四至为：“东至耕地以本单位墙外1米处为界；南至生产路以本单位围墙外1米处为界；西至居民住宅以本单位围墙外13米处为界；北至耕地以本单位围墙外1米处为界”。2003年6月30日周至县国土资源局向原楼观粮油管理站换发了国有土地使用权证，该证载明土地使用权面积为14025.75平方米。2006年5月9日，对该土地证书进行查验，并加盖了查验合格专用章。2007年6月8日，周至县粮食局下发周粮发（2007）19号文件，关于对原国有粮食企业账务实物资金整体移交的通知，明确对原国有粮食购销企业、经营单位账务、实物资产实行整体移交给周至县粮油购销管理总公司，其中包含原周至县楼观粮油管理站。2009年4月13日，周至县人民政府下发周政发（2009）17号文件，关于县粮食局成立周至县粮油购销储备公司的批复，经县政府第34次常务会议研究，同意成立“周至县粮油购销储备公司”。2010年6月23日，周至县人民政府办公室下发周政办发（2010）158号文件，关于印发周至县国有粮食企业产权制度改革实施方案的通知。   另查，焦镇村有国家修建厕所的建设项目，经焦镇村村民委员会研究，将厕所的选址定在了楼观粮油管理站西北角。厕所在初期建设过程中，原告进行过阻挡，后该厕所因故停建。2020年6月，该厕所又继续进行建设，现主体已建成。期间原告又进行过阻挡未果。   又查，2020年6月9日，楼观镇焦镇村民委员会向周至县粮油总公司去函，拟在楼观粮油分公司门口建设群众健身广场。2020年6月12日，周至县粮油购销储备公司对焦镇村委会进行了复函，原则同意，一是在楼观分库门口空闲场地建设群众广场，但必须留足通道，不能影响站内车辆进出。二是如遇各项政策因素影响，广场不能使用设施设备需拆除时，发生的一切损失由村委会承担。三是楼观分库为国有资产，建设健身广场的前置条件必须签订协议明晰该处土地为楼观分库国有资产，确保国有资产安全完整。当日，焦镇村委会同意粮油公司的答复，并加盖了公章。   原告认为，其只是原则同意被告在其单位门前建设健身广场，并未同意被告在其单位西北角修建厕所，修建厕所侵犯其合法的土地使用权。被告焦镇村民委员会为支持其主张，提供有周至县农村公共厕所建设工作实施方案、西曲扶贫办发（2020）11号及厕所建成前后的照片，向县自然资源和规划局提出该争议土地的异议申请。以此证明，该处土地存在争议，且修建厕所是为了公益事业。   以上事实，有当事人陈述、周粮发（2007）19号文件、周政发（2009）17号文件、周政办发（2010）158号文件、周国用（1995）第0024号国有土地使用权证、周国用（1995）第0024号国有土地使用权证的办证档案一套、焦镇村委会与周至县粮油储备公司之间的函及复函、厕所建造前、中及建成后照片、周至县农村公共场所建设工作实施方案、曲江新区扶贫办发（2020）11号文件、异议书等证据证明。详情记录在卷。   本院认为，从本案的主体看，原周至县楼观粮油公司系周至县粮食局下属企业，后经粮食系统机构改革设立了周至县粮油购销储备管理总公司，随之各镇原粮油公司又进行了更名，原周至县楼观粮油公司更名为周至县楼观粮油管理站，后各镇粮油管理站整体资产移交给周至县粮油购销管理总公司，后周至县政府常务会研究决定同意成立周至县粮油购销储备公司，周至县粮油购销储备公司回购了周至县粮油购销管理总公司设施、资产。故原周至县楼观粮油公司的权利义务最终由周至县粮油购销储备公司承继。故原告周至县粮油购销储备公司作为原告主体是适格的。《中华人民共和国土地管理法》第13条：“依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。本案焦点在于被告周至县楼观镇焦镇村民委员会修建厕所的行为是否侵犯了原告合法的土地使用权。原告提供的土地使用权证，该四至是清晰明确的。被告周至县楼观镇焦镇村民委员会修建的厕所恰在原告合法的土地使用权范围内，故被告侵犯了原告合法的土地使用权。关于被告辩称的为了美丽乡村建设及响应厕所革命的号召，诚然国家为了新农村建设，投入了大量的人力及资金，但这并不能成为被告侵犯原告合法土地使用权的理由。故对其辩称之理由不予采信。至于被告屈晓民行为的认定，被告屈晓民系焦镇村委会主任，其在厕所的选址、决定过程中的行为系职务行为，故原告要求被告屈晓民承担责任，于法无据，不予支持。综上，依据《中华人民共和国物权法》第九条、第一百三十九条，《中华人民共和国土地管理法》第十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，判决如下：   一、限被告周至县楼观镇焦镇村民委员会于判决生效后三十日内拆除位于楼观粮油管理站西北角（西围墙大门北）建造的厕所并平整好该处土地；   二、驳回原告周至县粮油购销储备公司其余之诉讼请求。   案件受理费300元（原告已预交），由被告周至县楼观镇焦镇村民委员会负担。于判决履行时一并支付原告。   如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。       审判长  何 有 涛   人民陪审员  周  深   人民陪审员  田 春 峰     二〇二〇年十二月四日     法官助理  张 逸 男   书记员  付 云 娜          1