江苏省东台市人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏0981行初137号原告沈凌锋，性别××年××月××日出生，××族，居民。被告盐城市大丰区西团镇北团村村民委员会，住所地盐城市大丰区北团村。法定代表人季通芳，该村民委员会主任。委托代理人宋飞，盐城市大丰区西团法律服务所法律工作者。原告沈凌锋因认为被告盐城市大丰区西团镇北团村村民委员会（以下简称北团村委会）未对其宅基地申请履行向上申报的法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月7日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告沈凌锋，被告北团村委会的法定代表人季通芳及委托代理人宋飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告沈凌锋诉称，原告家庭人口众多，但一直未分配到宅基地。根据2016年8月1日庭审时三级政府的行政承诺，只要分户了就分配宅基地。后原告通过行政诉讼办理了分户。根据“一户一宅”的原则，原告再次向北团村委会提交宅基地申请，北团村委会已按照法律、法规的规定履行法定义务，对原告的宅基地申请已审查同意并签字盖章。后经村领导交待，原告将《宅基地申请报告》与身份证复印件、户口簿一同送达国土城南分局、西团镇村建办、镇政府，但是镇政府未在规定期限内向原告作出答复。原告于2020年8月6日收到的江苏省盐城市中级人民法院作出的（2020）苏09行终82号行政判决书中认为，原告直接向西团镇政府邮寄宅基地申请，未经所在村民会议或农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，不符合向上申报的条件，且根据国土部门有关宅基地审批流程的规定，涉案申请书经北团村委会盖章后，应当由北团村委会向上申报，先交城南国土分局进行初核，再交西团镇政府进行审核。为此，原告提起行政诉讼，请求依法确认被告针对原告提交的2017年11月28日《宅基地申请报告》未按照宅基地审批流程依法向上申报行为违法，并要求被告限期按照宅基地审批流程依法向上申报。原告沈凌锋向本院提交了以下证据：1.江苏省盐城市中级人民法院(2020)苏09行终82号行政判决书1份。拟证明被告收到了2017年11月28日的《宅基地申请报告》，但未履行法定职责。2.落款时间为2017年11月19日的《宅基地申请报告》、单号为1028752031125EMS邮政快递单各1份。拟证明被告收到了2017年11月19日的《宅基地申请报告》。3.落款时间为2017年11月28日的《宅基地申请报告》1份。拟证明被告于2017年11月28日收到了《宅基地申请报告》。被告北团村委会辩称，1、北团村委会作为行政诉讼被告主体不适格。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，并非行政机关，北团村委会不具备行政诉讼被告的主体资格。2、北团村委会不存在原告诉称的“未按照宅基地审批流程向上申报”的违法行为。2017年11月28日，北团村委会对原告《宅基地申请报告》出具初审意见后，原告主动要求由其向相关部门进行提交，并拿走了盖章后的《宅基地申请报告》，北团村委会无法向上申报。北团村委会于2020年11月15日就原告的申请事项召开村民代表会议进行讨论，其结论是原告的宅基地申请不符合规定，没有通过。3、原告申请宅基地不符合审批条件，相关行政机关已作出明确答复，亦被人民法院生效裁判所确认，故再无向上申报的必要。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求依法予以驳回。被告北团村委会向本院提交了以下证据：1.江苏省高级人民法院（2019）苏行申1769号行政裁定书1份。拟证明原告申请宅基地不符合条件，已被法院的裁判所确认。2.2020年11月15日西团镇北团村重大事项民主议事记录1份、照片2张。拟证明被告于2020年11月15日组织召开村民代表会议，就原告申请宅基地事项进行表决，其结果是原告的申请不符合法律规定，没有通过。经庭审质证，被告对原告提供的证据1的关联性、合法性和真实性无异议，对其证明目的有异议。对证据2的真实性无异议。对证据3，认为被告收到该份申请后于当日进行初步审查，并加盖了印章，后原告主动要求由其向相关部门进行提交。原告对被告提交的证据1的关联性、合法性和真实性有异议，认为既然认定了信访案件，应当驳回起诉，但一审、二审、再审法院并未驳回起诉。对证据2的关联性、合法性和真实性有异议，认为根据《行政诉讼法》第三十四条、第六十七条的规定，被告应当在收到人民法院送达的起诉状副本之日起十五日内提交证据。对被告逾期提交的证据，人民法院应当不予认可。《行政诉讼法》第三十五条规定，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。证据2是被告在原告起诉后收集的证据，不具备合法性。经审理查明，2017年11月28日，原告沈凌锋向被告北团村委会提交《宅基地申请报告》一份，其主要内容为：申请人沈凌锋……，本人自1999年结婚以来，一直未分配到宅基地（后来结婚的，只要申请的都能分配到宅基地且人口没有我家多）。现女儿又长大了，人口多，拥挤在20多平方米房子里。为解决住房拥挤实际困难，根据《宪法》第三十三条、《行政许可法》第五条第三款、第六条及土地法相关法律法规，现申请请求领导无偿分配给沈凌锋家一处宅基地，便于建房，解决住房拥挤困难，望领导批准同意。被告北团村委会于当日收到该份《宅基地申请报告》后，在该份《宅基地申请报告》上签署了“同意报批陈忠全2017.11.28同意报批申请踏勘季通芳2017.11.28”的意见，并加盖了“盐城市大丰区西团镇北团村村民委员会”印章。2020年8月，原告沈凌锋向本院提起诉讼，要求确认被告北团村委会针对原告沈凌锋提交的2017年11月28日《宅基地申请报告》未按照宅基地审批流程依法向上申报行为违法，并要求被告北团村委会限期按照宅基地审批流程依法向上申报。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。《江苏省土地管理条例》第三十五条第一款规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议讨论同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。《国土资源部关于进一步完善农村宅基地管理制度切实维护农民权益的通知》第六条关于宅基地审批程序规定，使用村内原有建设用地的，由村申报、乡（镇）审核，批次报县（市）批准后，由乡（镇）国土资源所逐宗落实到户。《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款规定，当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。据此，本案被告北团村委会在行使上述法律、法规、规章所授权的行政管理职责时，可以作为行政诉讼的被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告沈凌锋于2017年11月28日向被告北团村委会提交《宅基地申请报告》，申请宅基地建房，被告北团村委会于当日收到该份申请后签署了相关意见，但原告沈凌锋于2020年8月才向本院提起行政诉讼，要求被告北团村委会对其2017年11月28日的宅基地申请履行向上申报的职责，已超过法定起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的情形，故原告沈凌锋的起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告沈凌锋的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后退给原告沈凌锋。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长 杨凯卫审 判 员 张俊宏审 判 员 姚 芳二〇二〇年十二月二十九日法官助理 郁静涵书 记 员 乐 梅附：本裁定适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。2.《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉