陕西省洋县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)陕0723行初19号 公益诉讼人：洋县人民检察院，住所地：洋县XX街道办事处XX环XX路**。 法定代表人：陈新建，检察长。 公益诉讼出庭人员：陈康，检察员。 公益诉讼出庭人员：张宏刚，助理检察员。 被告汉中市生态环境局洋县分局，，住所地：洋县统一社会信用代码：11610723755244126T。 法定代表人：金龙，该局局长。 委托诉讼代理人：赵峰兴，汉中市生态环境局洋县XX队长。 委托诉讼代理人：王书文，陕西秦汉律师事务所律师。 公益诉讼人洋县人民检察院诉被告汉中市生态环境局洋县分局不履行法定职责一案，于2020年10月20日向本院提起公益诉讼，本院受理后，依法组成合议庭并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。于2020年12月14日依法公开开庭审理了本案。公益诉讼人洋县人民检察院检察员陈康、助理检察员张宏刚，被告汉中市生态环境局洋县分XX环XX大队队长赵峰兴、委托诉讼代理人王书文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人洋县人民检察院诉称，2016年3月1日，洋县XX镇XX村村民吴某某在洋县市场监督管理局登记成立洋县XX园生态养殖场，设计存栏规模700头，属规模养殖场。该养殖场位于洋县XX镇XX村XX组溢水河边，距溢水河约10米，有圈舍2栋，占地600平方米。北面养殖圈舍的养殖固体粪便直接堆放在沉淀池东边的田地中和路边；西面设有两个暗管排污渠直通溢水河，粪液通过暗管直接排向养殖场西边的水渠后流入溢水河。南面养殖圈舍建有1个粪液沉淀池，但粪液沉淀池入口高于养殖排污渠，养殖排污渠内的粪污无法流进粪液沉淀池，也是通过1个暗管直接排入溢水河；南面养殖圈舍排出的养殖固体粪便直接堆放在养殖场东边的田地里。为督促汉中市生态环境局洋县分局依法履行职责，洋县人民检察院于2019年12月23日向被告汉中市生态环境局洋县分局发出检察建议，建议其履行监管职责。2020年1月17日，汉中市生态环境局洋县分局书面回复称，洋县XX园生态养殖场属于规模以下养殖场，监管责任在镇办，粪污采取了干清粪工艺，养殖粪液用于周边居民肥田，一级沉淀池通往南侧水渠设置一排污口，未见外排现象。2020年5月7日洋县人民检察院进行跟进调查，发现洋县XX园生态养殖场属规模养殖，养殖场沉淀池入口仍高于排污渠，没有建设粪便堆积场所，南面养殖圈舍3号暗管虽进行了封堵，但仍有粪液流入溢水河；北面圈舍1号、2号排污暗管仍在排放粪液并直接流入溢水河；两栋圈舍周边和路边有3处直接堆放的固体粪便。根据《中华人民共和国环境保护法》第十条一款、第四十九条三款，《畜禽规模养殖污染防治条例》第五条一款、第十三条一款和二款、第二十条、第二十三条、第三十九条、第四十一条规定，被告汉中市生态环境局洋县分局作为洋县环境保护主管部门，对洋县XX园生态养殖场污染防治配套设施未正常运行、未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的行为负有法定的监管责任，在其发出检察建议后，仍未全面履行法定职责，致使国家和社会的公共利益持续处于受侵害状态。为切实保护生态环境，维护社会公共利益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条四款《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，提起行政公益诉讼，请依法裁判。 公益诉讼人洋县检察院提交了如下证据：XX组、证明洋县人民检察院具有行政诉讼主体资格及有管辖权的证据；第二组、证明被告有对本辖区环境依法保护职责的证据；第三组、证明洋县XX园生态养殖场破坏生态环境的事实证据；第四组、证明洋县XX园生态养殖场属于规模养殖场的证据；第五组、被告未履行法定职责的证据；第六组、证明洋县人民检察院履行了诉前程序，督促被告依法履行职责的相关证据；第七组、证明被告收到检察建议后，未全面履行职责，社会公共利益仍处于受侵害状态的证据。 被告汉中市生态环境局洋县分局辩称，一、本次行政公益诉讼是为了保护社会环境和其他相关权利而进行的诉讼活动，在保护国家和社会公共利益方面具有重要作用。检察机关提起行政公益诉讼，有利于促进我局在今后实施统一监督管理工作中严格执法、依法行政。二、本案的基本事实：2019年12月23日洋县人民检察院向汉中市生态环境局洋县分局送达了关于吴某某、王新柱经营的洋县XX园生态养殖场存在未对畜禽粪污进行科学处置，将养殖废弃物向环境排放的检察建议书。12月26日，汉中市生态环境局洋县分局安排执法人员依法对洋县XX园生态养殖场进行了现场执法检查。洋县XX园生态养殖场位于XX镇XX村XX组，2014年投入养殖。现有养殖圈舍两栋，因非洲猪瘟的影响，一栋闲置，仅使用一排圈舍。建有二级沉淀池一个，一级沉淀池一个，堆粪场一个。采用干清粪工艺，养殖粪便、粪液平时由附近居民用作农田肥料。现场检查存栏能繁母猪12头。养殖场东侧田地内堆放的养殖固体粪便是经过化粪池发酵后堆放的。现场检查时发现一级沉淀池通往南侧水渠设置一排污口，南侧水渠有尿液排放痕迹，执法人员当场责令对排污口进行了封堵处理。2020年1月20日，4月9日再次对整改情况进行了检查，发现封堵不规范，现场要求用水泥进行全面封堵。对二级沉淀池及公用渠道洋县农业农村局现场要求进行了整改。目前存栏81头，其中能繁母猪11头，育肥猪70头。2020年5月新建了堆粪场。该养殖场事实上属于规模以下养殖场。三、汉中市生态环境局洋县分局在本案中监管不到位的主要原因。经现场核查，该养殖场不属于规模养殖场，按照陕西省环境保护厅印发的《陕西省环境保护厅关于依照法定途径分类处理环境信访问题的实施意见》：“规模以下畜禽养殖、畜禽放养污染向当地农牧部门、公安机关、乡镇政府或当地政府指定部门反映”的规定，以及洋县人民政府2017年第15次会议纪要精神，该养殖场的监管责任在镇办一级，故仅责成谢村镇人民政府履行监管职责，未对养殖户下发整改文件。存在实施环境保护统一监督管理工作责任不到位。 综上所述，通过本次公益诉讼，认识到工作还存在不足。在实施环境保护统一监督管理工作中，落实各职能部门分工协作不到位。在今后的工作中，要切实把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”落实到行动上，力争杜绝工作漏洞。在严格执法、依法履职方面更加规范，在保护洋县生态环境方面更好地履职尽责。 被告汉中市生态环境局洋县分局未向法庭提交证据。 经当庭质证，对公益诉讼人提交的证据，被告对XX组、第二组、第三组、第五组、第六组真实性、合法性、关联性均没有异议。对第四组证据有异议，认为洋县XX园生态养殖场不属于规模养殖场。第七组证据有异议，认为其已经全面履行了监管职责。 本院对上述证据认证如下：对公益诉讼人提供的证据被告当庭予以认可的证据，合议庭评议也予以认定。对第四组证据被告不认可洋县XX园生态养殖场属于规模化养殖场。因公益诉讼人提供了洋县农业农村局洋县XX园生态养殖场存栏规模700头，年出栏规模1000头的证据；询问农业局养殖科刘鹏询问笔录；袁正峰，张文智询问笔录；洋县XX园生态养殖场基础信息表；2019年养殖场自己申报的出栏数321头。综合以上证据，能够认定洋县XX园生态养殖场属于规模养殖场。对第七组证据，被告认为已全面履行了法定职责。因公益诉讼人提供了2020年5月7日现场照片6张。发现养殖场沉淀池入口仍高于排污渠，没有建设粪便堆积场所，南面养殖圈舍3号暗管虽进行了封堵，但仍有粪液流入溢水河；北面圈舍1号、2号排污暗管仍在排放粪液并直接流入溢水河；两栋圈舍周边和路边有3处直接堆放的固体粪便。故对被告辩解已经全面履行监督职责的意见，本院不予采信。 经审理查明，公益诉讼人洋县人民检察院在履行职责中发现，汉中市生态环境局洋县分局对吴某某、王新柱经营的洋县XX园生态养殖场存在未对畜禽粪污进行科学处置，将养殖废弃物向环境排放的违法行为未依法履行监管职责。损害了国家和社会公共利益，于2019年12月17日作出立案决定，经调查查明，2016年3月1日，洋县XX镇XX村村民吴某某在洋县市场监督管理局登记成立洋县XX园生态养殖场，设计存栏规模700头，属规模养殖场。该养殖场位于洋县XX镇XX村XX组溢水河边，距溢水河约10米，有圈舍2栋，占地600平方米。北面养殖圈舍的养殖固体粪便直接堆放在沉淀池东边的田地中和路边；西面设有两个暗管排污渠直通溢水河，粪液通过暗管直接排向养殖场西边的水渠后流入溢水河。南面养殖圈舍建有1个粪液沉淀池，但粪液沉淀池入口高于养殖排污渠，养殖排污渠内的粪污无法流进粪液沉淀池，也是通过1个暗管直接排入溢水河；南面养殖圈舍排出的养殖固体粪便直接堆放在养殖场东边的田地里。为督促汉中市生态环境局洋县分局依法履行职责，洋县人民检察院于2019年12月23日向被告汉中市生态环境局洋县分局发出检察建议，建议其履行监管职责。2020年1月17日，汉中市生态环境局洋县分局书面回复称，洋县XX园生态养殖场属于规模以下养殖场，监管责任在镇办，粪污采取了干清粪工艺，养殖粪液用于周边居民肥田，一级沉淀池通往南侧水渠设置一排污口，未见外排现象。2020年5月7日，洋县人民检察院进行跟进调查，发现洋县XX园生态养殖场属规模养殖，养殖场沉淀池入口仍高于排污渠，没有建设粪便堆积场所，南面养殖圈舍3号暗管虽进行了封堵，但仍有粪液流入溢水河；北面圈舍1号、2号排污暗管仍在排放粪液并直接流入溢水河；两栋圈舍周边和路边有3处直接堆放的固体粪便。 认定上述事实的证据有：公益诉讼人陈述、被告陈述，《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》、汉中市人民检察院对该公益诉讼案件的批复，被告社会信用代码，法人代表身份证明书，吴某某、王新柱调查笔录，现场照片，现场草图，视频光盘一张，洋县农业农村局出具的存栏规模，调查刘鹏、袁正峰、张文智笔录，养殖场基础信息表，养殖场申报出栏数字，建设项目环境登记表，汉中市生态环境局洋县分局检察建议回复，立案决定书，检察建议书，送达回证，2020年5月7日照片6张载卷，经当庭举证、质证、合议庭评议，应予认定。 本院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条一款规定，县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。第四十九条三款规定：畜禽养殖场、养殖小区、定点屠宰企业等的选址、建设和管理应当符合有关法律法规规定。从事畜禽养殖和屠宰的单位和个人应当采取措施，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。本案中，汉中市生态环境局洋县分局作为本行政区域环境保护监督管理主管部门，有责任对本辖区域内的环境保护实行管理和监督。公益诉讼人洋县人民检察院在履行职责中，发现被告汉中市生态环境局洋县分局对洋县XX园生态养殖场，未对畜禽粪污进行科学处置，并将养殖废弃物向环境排放的行为未依法履行监管职责，损害了社会公共利益。于2019年12月23日，给被告汉中市生态环境局洋县分局下发了洋检行公【2019】61072300054检察建议书。建议依法对洋县XX园生态养殖场未对畜禽粪污进行科学处置，并将养殖废弃物向环境排放的行为履行监管职责，切实保护好生态环境。并于收到检察建议书后两个月内依法履行职责，书面回复。被告汉中市生态环境局洋县分局收到建议书后，现场进行了调查，会同洋县农业农村局形成了七条处理意见，要求洋县XX园生态养殖场在7日内整改到位。2020年5月7日，公益诉讼人洋县人民检察院现场调查，发现养殖场沉淀池入口仍高于排污渠，没有建设粪便堆积场所，南养殖场3号暗管、北圈舍1、2号排污暗管仍有粪液直排溢水河。被告汉中市生态环境局洋县分局履行环境保护职责还不到位。公益诉讼人洋县人民检察院请求判令被告汉中市生态环境局洋县分局对洋县XX园生态养殖场污染防治配套设施未正常运行、未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的违法行为依法履行监管职责，切实保护生态环境的请求本院予以支持。被告辩称洋县XX园生态养殖场不属规模养殖及其已经全面履行监管职责的辩解意见与本院审理查明的事实不符，本院不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第七十二条之规定，判决如下： 责令被告汉中市生态环境局洋县分局继续履行对洋县XX园生态养殖场未对畜禽粪污进行科学处理，将养殖废弃物向环境排放的违法行为履行监管职责。 本案诉讼费50元，由被告汉中市生态环境局洋县分局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省汉中市中级人民法院。 审 判 长  李 刚 审 判 员  汤书雄 审 判 员  张政文 人民陪审员  翟建德 人民陪审员  张 敏 人民陪审员  陈 奎 人民陪审员  陈 翔 二〇二〇年十二月十五日 书 记 员  陶亚芳 1