湖北省京山市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0821行初9号公益诉讼起诉人京山市人民检察院。被告京山市自然资源和规划局，住所地京山市人民大道**，统一社会信用代码11420821011423340Ｊ。法定代表人裴兆雄，该局局长。应诉负责人桂汉平，该局党组成员。委托代理人彭仁峰，湖北子彦律师事务所律师。公益诉讼起诉人京山市人民检察院诉被告京山市自然资源和规划局不履行法定职责一案，于2020年9月25日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭于2020年12月4日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人指派的检察官王艳蓉、检察官助理董瑾宸，被告的应诉负责人桂汉平及委托代理人彭仁峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人诉称，2019年4月，湖北省人民检察院接群众来信，举报京山市雁门口镇田某非法采矿一事。经省院转交，荆门市人民检察院于2019年6月17日将案件移交本院办理。本院经调查，发现被告怠于履行职责，导致国家利益和社会公共利益受损的案件线索。经检察长批准后，于2019年9月4日依法作出行政公益诉讼立案决定。公益诉讼起诉人经依法审查查明：2007年8月7日，田某与崔某签订产权转让协议，由田某经营京山市雁门口镇常家山碎石厂，并办理了营业执照、安全生产许可证、采矿许可证，其中采矿许可证的截止日期是2016年7月13日。碎石厂开采期间，田某按规定向被告缴纳了矿山恢复治理费用即保证金，后京山市政府于2014年开始在全市范围内开展矿山整治，2016年该厂停业。该厂停业3年多来，至今未对采挖矿区进行生态环境的恢复治理和土地复垦工作。经现场勘验，现矿区面积为89.25亩，矿区山体受损严重，土壤和岩石裸露，植被及地形景观破坏，形成的高危陡坡易发生水土流失和山体塌落的危险，地，地貌受损严重岩体及凹槽对临近的107省道及附近的人畜形成安全隐患，国家利益和社会公共利益受到侵害。2019年9月9日，公益诉讼起诉人向被告发出京检行公（2019）42082100063号检察建议书，建议该局“依法履行职责，监督责任主体对常家山碎石厂矿山地质环境进行恢复治理及土地复垦，保护生态环境和人民群众生命财产安全。”2019年11月18日，被告书面回复本院：该局与雁门口镇和常家山村协商了采挖矿区恢复治理和土地复垦的相关事宜，雁门口镇常家山村经村民代表会议讨论，拟在采挖矿区改建一座小型水库，待水务部门立项批准后，一并编制常家山矿区地质环境恢复治理方案，由雁门口镇政府主导进行综合治理，该局将督促雁门口镇政府严格按照治理方案，完成采挖矿区的恢复治理和土地复垦任务。2020年8月份，公益诉讼起诉人回访调查发现：被告虽在回复中所称“拟在采挖矿区改建小型水库，待水务部门立项批准后，一并编制常家山矿区地质环境恢复治理方案”，但在2019年10月，京山市水利和湖泊局已当面回复由于该地不符合建设水库标准，未受理建设水库申请。被告与雁门口镇拟重新申请将采挖矿区改造为万方大堰，但所有协商均处于口头协商阶段，常家山矿区也无任何恢复治理痕迹，当地生态环境遭受破坏，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态。公益诉讼起诉人认为，被告作为本地区的矿山地质环境保护与治理恢复主管部门，对雁门口镇常家山碎石厂采挖行为致地质环境遭受破坏而长期未进行治理恢复的情形怠于履行监管职责，违反了自然资源部《矿山地质环境保护规定》第四条、第二十二条、《湖北省人民政府办公厅关于加强矿山地质环境保护治理的实施意见》第十三条、《县人民政府办公室关于印发京山县矿山环境恢复治理整改方案的通知》等规定。公益诉讼起诉人于2019年9月9日履行检察建议程序后，被告至今仍未依法履行职责，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，依法提起诉讼，请判令被告依法履职，对京山市雁门口镇常家山碎石厂采挖矿区矿山地质环境的恢复治理依法监督管理。公益诉讼起诉人向本院提供以下证据材料：1、举报信；2、荆门市人民检察院举报登记卡；1-2证明案件来源；3、京山市自然资源和规划局统一社会信用代码证书；4、《京山市自然资源和规划局主要职责》；5、京山市自然资源和规划局局长裴兆雄任命文件；6、京政办发（2016）40号《县人民政府办公室关于印发京山县矿山环境恢复治理整改方案的通知》；3-6证明被告是适格主体且对矿山恢复治理工作具有监管职责；7、协议书；8、京山市雁门口镇常家山碎石厂组织机构代码证书；9、京山市雁门口镇常家山碎石厂营业执照；10、京山市雁门口镇常家山碎石厂采矿许可证；11、京山市雁门口镇常家山碎石厂安全生产许可证；7－11证明常家山碎石厂的基本信息；12、2019年7月10日矿区现场照片；13、田某调查笔录；12-13证明矿区受损，国家利益和社会公共利益遭受侵害的事实；14、检察建议书；15、送达回证；14-15证明该案已履行公益诉讼诉前程序；16、京山市自然资源和规划局对检察建议书回复材料；17、2020年8月12日矿区现场照片；18、京山市水利和湖泊局情况说明及所附材料；19、京山市自然资源和规划局情况说明；20、雁门口镇人民政府情况说明；21、勘验意见；22、京山市矿山地质环境恢复治理“一矿一策”方案；23、京山市政府2019年32号会议纪要；24、王某调查笔录；16-24证明检察建议发出后，被告仍未履行监管职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。被告辩称，被告已经在依法履行监督管理职责，不存在怠于履责行为。理由如下：一、被告已经根据矿山土地复垦方案，在督促相关单位和人员在履行地质环境的恢复治理义务。在京山市人民政府确定关闭京山市雁门口镇常家山碎石厂后，被告即向采矿权人京山市雁门口镇常家山碎石厂提出要求，要其按照《矿山环境保护与治理恢复方案》进行恢复治理。在采矿权人未进行有效恢复治理的情况下，被告多次派人以及安排下属雁门口国土资源管理所的工作人员督促矿山经营者田某进行恢复治理。二、被告多次协调并帮助落实恢复治理的途径。针对矿区的地址现状，作为土地所有权人××雁门口镇××山村村民委员会曾向雁门口镇人民政府提出利用的地貌，修建灌溉水库，以解决村民灌溉用水困难。因此被告也积极帮助联络雁门口镇人民政府，寻求对该村的支持。此举得到了雁门口镇人民政府的支持。雁门口镇人民政府已与水务部门对接，拟通过编制常家山矿区地质恢复治理方案，由雁门口镇人民政府主导进行综合治理。上述措施，是在被告的积极督导下进行的，被告属于积极履行监督治理的职责，因种种原因，该矿区的恢复治理工作尚未完成。根据市政府恢复治理的要求，被告正在寻求合理有效的途径解决恢复治理中的困难，将及时监督相关单位完成恢复治理工作。综上，被告已经积极监督管理职责，因采矿权人的原因尚未完成对矿区的地质环境的恢复治理。此种情况下，不应认定被告属于怠于履行监督管理职责。请求人民法院驳回公益诉讼起诉人对被告的诉请。被告向本院提供以下证据材料：第一组证据：1、湖北省人民政府办公厅鄂政办发（2015）80号文件，2、京山县人民政府办公室京政办发（2016）40号文件，3、京山市人民政府专题会议纪要2020年5月25日第10号，证明根据文件规定，矿山关闭后的地质环境保护治理的日常监管职责确定为各级政府，本案争议的矿山地质环境保护的治理职责确定为雁门口人民政府。第二组证据：4、京山县矿山综合整治工作领导小组办公室京矿整办（2016）1号文件，证明在2016年京山县矿山综合整治工作领导小组办公室行文，将本案争议的雁门口镇常家山碎石厂的矿山地质环境恢复治理主体确定为企业主田某，监管责任人确定为时任雁门口镇人民政府的党委书记曹某。第三组证据：5、关于利用废弃矿山改造水库的请示，6、关于京山市人民检察院建议书的回复，7、关于雁门口镇常家山碎石厂实施恢复治理的督办函，8、京山市雁门口镇常家山碎石厂露天矿山生态修复设计方案，证明被告作为政府职能部门，在履行监管职责，督促相关责任主体履行矿山地质环境恢复治理职责，同时在帮助完成恢复治理的设计方案。经庭审质证，公益诉讼起诉人、被告对对方证据的关联性、合法性、真实性均无异议，对双方提供的证据本院予以采信。根据上述采信的有效证据，结合公益诉讼起诉人、被告的当庭陈述，本院审理查明的本案事实与公益诉讼起诉人查明的事实一致。本院另查明，被告于2020年10月完成京山市雁门口镇常家山碎石厂露天矿山生态修复设计方案。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。故京山市人民检察院在本案中具有公益诉讼起诉人主体资格。根据自然资源部《矿山地质环境保护规定》第四条、第二十二条的规定，被告作为本地区矿产主管部门，对本地区的矿山地质环境保护等具有监督管理职责。本案中，公益诉讼起诉人在发现京山市雁门口镇常家山碎石厂未对采挖矿区进行生态环境的恢复治理和土地复垦工作。经现场勘验，现矿区面积为89.25亩，矿区山体受损严重，土壤和岩石裸露，植被及地形景观破坏，形成的高危陡坡易发生水土流失和山体塌落的危险，地，地貌受损严重岩体及凹槽对临近的107省道及附近的人畜形成安全隐患，国家利益和社会公共利益受到侵害。公益诉讼起诉人经诉前程序后，向本院提起行政公益诉讼。虽然被告在公益诉讼起诉人提起行政公益诉讼后，于2020年10月完成了京山市雁门口镇常家山碎石厂露天矿山生态修复设计方案，但该项目的修复治理并未实施，被告对后期的生态修复治理及验收仍有监督管理职责。公益诉讼起诉人要求判令京山市自然资源和规划局依法履职，对京山市雁门口镇常家山碎石厂采挖矿区矿山地质环境的恢复治理依法监督管理，事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法。被告要求驳回公益诉讼起诉人的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。综上，为保护土地资源和生态环境，维护国家和社会公共利益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告京山市自然资源和规划局对京山市雁门口镇常家山碎石厂采挖矿区矿山地质环境的恢复治理继续履行监管职责。案件受理费50元，由被告京山市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。审 判 长  陈吉明审 判 员  李德斌审 判 员  郭 丹人民陪审员  黄文泽人民陪审员  王治国人民陪审员  任 娟人民陪审员  董 艳二〇二〇年十二月六日书 记 员  郑 敏附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。