新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市达坂城区人民法院民 事 判 决 书（2020）新0107民初292号 原告：中铁隧道局集团建设有限公司，住所地，广西省南宁市科园大道**。法定代表人：孔垂晓，该公司执行董事。委托诉讼代理人：王栋，该公司职员。委托诉讼代理人：张志民，该公司职员。被告：新疆中盛天元投资集团有限公司，，住所地，新疆乌鲁木齐市经济技术开发区喀什西路**美丽家园**法定代表人：蒋海岩，该公司执行董事。委托诉讼代理人：高佳佳，山东霁涛律师事务所律师。委托诉讼代理人：李冬雪，山东霁涛律师事务所实习律师。原告中铁隧道局集团建设有限公司（以下简称中铁隧道公司）与被告新疆中盛天元投资集团有限公司（以下简称中盛天元公司）建设工程施工合同纠纷一案，原告起诉时依法申请了财产保全。本院于2020年7月14日立案后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告中铁隧道公司委托诉讼代理人张志民、被告中盛天元公司委托诉讼代理人高佳佳、李冬雪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、解除原被告签订的乌鲁木齐市菜篮子工程达坂城区万亩有机蔬菜种植配送基地《建设工程施工框架协议书》；2、判令被告返还履约保证金5,000,000元和承担原告前期投入成本损失818,711.97元；3、判令被告承担履约保证金所产生的利息损失（利息以5,000,000元为基数，按照中国人民银行同期贷款利率，从2019年4月4日计算至实际返还之日）；4、诉讼费、保全费和保全保险费由被告承担。事实及理由：原告与被告2019年3月签订《建设工程施工框架协议书》，双方就乌鲁木齐市菜篮子工程达坂城区万亩有机蔬菜种植配送基地项目达成合作协议。原告依约分别于2019年4月2日和3日向被告支付3,000,000元和2,000,000元履约保证金，为推动项目正常进展，原告投入人员、设备、物品等成本818,711.97元。因被告原因导致项目无法开展，原告多次请求返还履约保证金并承担前期投入均无果，故依法提起诉讼。被告辩称，对于我们与原告签订《建设工程施工框架协议书》并收到原告支付的履约保证金5,000,000元，以及原告名称原为中铁隧道集团四处有限公司，于2019年7月2日变更为中铁隧道局集团建设有限公司等事实没有异议，也同意解除双方签订的《建设工程施工框架协议书》并返还收取的履约保证金。但是，项目未能实施系政府原因，我方的行为不构成违约，原告主张的利息及前期损失费用我方不认可，我方不应承担任何违约和赔偿责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证，对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷予以佐证。经审理本院认定事实如下：2019年3月底，中盛天元公司（甲方）与中铁隧道集团四处有限公司（乙方）签订《建设工程施工框架协议书》。双方约定：就乌鲁木齐市菜篮子工程达坂城区万亩有机蔬菜种植配送基地PPP项目（以下简称蔬菜基地项目）的施工，达成合作协议，共同遵守执行。工程基本情况：项目名称：蔬菜基地一期三标段建设工程，地点乌鲁木齐市达坂城区，总造价暂定3.5亿元。双方约定：乙方分两次向甲方交纳共计5,000,000元履约保证金，该协议签订完毕10个工作日内乙方向甲方支付2,000,000元。甲方立即协助乙方在7个工作日内在达坂城建设相关部门备案。待甲方全部前期手续办理完毕，且乙方开工后，再向甲方交3,000,000元履约保证金。乙方交付的履约保证金在2019年6月开始逐月分四次等额退还。即2019年6月返还保证金的1/4，逐月等额返还，2019年10月返还完毕。延期返还的，每日以延期款项的同期银行贷款利率支付利息损失。如果甲方在2019年7月前未能办理施工前期手续给乙方造成损失由甲方承担。甲方全额退还履约保证金本息（利息按同期银行贷款利率计）并解除合同。合同签订后，中铁隧道集团四处有限公司于2019年4月2日向中盛天元公司支付3,000,000元履约保证金，同年4月3日又向中盛天元公司支付2,000,000元履约保证金。2019年4月4日，中盛天元公司给中铁隧道集团四处有限公司开具认可收到中铁隧道集团四处有限公司保证金5,000,000元的收据。2019年6月21日，中盛天元公司给中铁隧道集团四处有限公司出具了《关于乌鲁木齐市达坂城区万亩有机蔬菜种植配送基地项目情况说明》，该《说明》表述：由于政府原因导致中盛天元公司截止6月21日才开始对该项目投标活动，无法在6月30日前完成相关手续，故就《建设工程施工框架协议书》中的6月均改为7月，9月改为10月。中铁隧道集团四处有限公司遂将原协议中打印的“6”月手写改为了“7”月，打印的“9”月手写改为了“10”月。2019年7月2日，中铁隧道集团四处有限公司变更为中铁隧道局集团建设有限公司。2019年7月25日，中铁隧道局集团建设有限公司给中盛天元公司发出《关于中盛天元投资集团有限公司退还相关项目履约保证金的函》，要求中盛天元公司明确乌鲁木齐市离退休人员医养综合服务园建设和达坂城区万亩有机蔬菜种植配送基地两个项目的具体的开工时间，若无法明确，希望中盛天元公司在5个工作日内先行退还离退休人员医养综合服务园建设项目先期交纳的5,000,000元保证金。2019年8月14日，中盛天元公司给中铁隧道局集团建设有限公司出具《回复函》，确认2019年7月25日收到了中铁隧道局集团建设有限公司关于退还相关项目履约保证金的函。并承诺最迟在9月15日前，退还前期交纳的保证金。另查明，2018年9月28日，中盛天元公司（甲方）与中铁隧道集团四处有限公司（乙方）签订了一份《建设工程施工合作框架协议》，项目名称为乌鲁木齐市离退休人员医养综合服务园。协议签订后，中铁隧道集团四处有限公司于2018年9月30日支付给中盛天元公司履约保证金5,000,000元，中盛天元公司于当日给中铁隧道集团四处有限公司开具了收到5,000,000元工程保证金的收据。上述事实有原告向法庭提交的与被告2019年3月底签订的《建设工程施工框架协议书》、2019年4月4日金额为5,000,000元的收据、2018年9月28日签订的《建设工程施工合作框架协议》、2018年9月30日金额为5,000,000元的收据、企业变更登记、双方的往来函在卷佐证，本院予以确认。原告为证实其前期投入损失向法庭提交购买会议桌及办公桌椅电子发票2张，金额分别为7,020元和12,000元，合计19,020元；打字复印耗材发票1张，金额1,658.97元；小车租赁发票2张，金额均为4,500元，合计9,000元；活动板房租赁费发票2张，金额分别为15,600元和30,000元，合计45,600元；医养项目租房合同1份及支付租金发票1张，金额为120,000元；会议展览服务费发票1张，金额58,000元；折叠式集装箱采购策划方案1份，显示达坂城菜篮子工程项目采购折叠箱房6套，金额76,380元，移动卫生间1套金额33,440元，合计109,820元；员工差旅费明细张1份，金额112,956.97元；另还有人员工资342,656.12元。原告以上述证据证实其前期投入损失合计818,711.97元。被告对该证据质证后对发票记载部分的真实性没有异议，但对与本案所涉项目的关联性不认可；对没有发票部分的真实性、关联性均不予认可。房屋租赁是医养项目的租房费用，与本案完全无关。被告为证实项目未实施系因政府的原因，构成不可抗力，不应承担违约责任向法庭提交了中盛天元公司与达坂城区农牧局签订的《项目合作意向书》、达坂城区农牧局（2018）50号、达坂城区经济和发展建设改革委员会（2018）48号、（2019）12号、15号、达坂城区人民政府（2019）33号、达坂城区财政局（2019）87号、88号等文件，财政部政府和社会资本合作网站查询情况、以及中盛天元公司自己写的项目简介和向乌鲁木齐市委市政府写的报告和说明（没有收到和回复的相关证据）。原告质证后对上述证据的真实性没有异议，但认为上述证据并不能证明被告履行了前期义务，也不能证明被告行为不构成违约，不足以免除被告的违约责任。本院认为，原被告双方所签乌鲁木齐市菜篮子工程达坂城区万亩有机蔬菜种植配送基地《建设工程施工框架协议书》是在双方平等自愿协商一致基础上签订的，内容不违反法律禁止性规定，该协议合法有效。双方在协议中明确约定“如果甲方在2019年7月前未能办理施工前期手续给乙方造成损失由甲方承担。甲方全额退还履约保证金本息（利息按同期银行贷款利率计）并解除合同”。被告在2019年7月前未能办理施工前期手续，诉讼中被告也明确表示同意与原告解除协议，故原告要求解除与被告签订的乌鲁木齐市菜篮子工程达坂城区万亩有机蔬菜种植配送基地《建设工程施工框架协议书》的请求本院予以支持。合同解除，被告收取原告的履约保证金理应返还，故原告要求被告返还履约保证金5,000,000元的请求本院也予以支持。被告收取原告的履约保证金，必然产生相应的孳息收益，无论被告行为是否构成违约，被告均没有获得该保证金孳息的合法依据，故原告要求被告按同期银行贷款利率支付履约保证金利息的请求本院同样予以支持。关于原告主张前期投入费用，打字复印耗材发票时间为2018年6月5日，活动板房租赁费发票时间为2018年6月8日，小车租赁发票时间为2018年7月22日和2018年9月15日，会议展览服务费发票时间为2018年10月22日，以上费用均发生在本案所涉项目协议签订之前，与本案所涉项目无关。房屋租金发票时间为2019年7月11日，该时间虽然在本案所涉项目协议签订之后，但原告向法庭提交的租房合同清晰地显示为“离退休人员医养综合服务项目部”，且双方除本案所涉项目以外，确实还存在离退休人员医养综合服务项目的合作协议，故该部分费用与本案所涉项目无关。折叠式集装箱采购策划方案，仅凭该证据不能证实已经实际实施，也不能证明与本案所涉项目存在关联性。员工差旅费明细和人员工资均系原告单方制作，且这两项费用均系原告开展工作正常的业务开支，同时从时间跨度上看即有双方签订本案所涉项目协议之前的，也有签订协议之后的，即使协议签订之后的人员工资和差旅费，依然不能充分证明与本案所涉项目存在关联性，故原告关于其前期投入的上述损失818,711.97元的请求本院均不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定,判决如下:一、解除原告中铁隧道局集团建设有限公司（中铁隧道集团四处有限公司）与被告新疆中盛天元投资集团有限公司签订的乌鲁木齐市菜篮子工程达坂城区万亩有机蔬菜种植配送基地《建设工程施工框架协议书》；二、被告新疆中盛天元投资集团有限公司应于本判决生效后十日内退还原告中铁隧道局集团建设有限公司履约保证金5,000,000元；三、被告新疆中盛天元投资集团有限公司应于本判决生效后十日内支付原告中铁隧道局集团建设有限公司履约保证金所产生的利息361,104.17元（5,000,000元自2019年4月4日至2020年12月17日，按照中国人民银行同期贷款利率分段计算，2020年12月18日至本判决生效后第10日依然按照中国人民银行同期贷款利率继续分段计算）；四、驳回原告中铁隧道局集团建设有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案适用简易程序减半收取案件受理费即26,265.49元，财产保全费5,000元，合计诉讼费31,265.49元（原告已预交），由被告负担28,806.64元，由原告负担2,458.85元。被告负担的诉讼费连同保证金一并支付给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  员   刘己文二 〇 二 〇 年 十 二 月 二 十 六 日书  记  员   卢雨晴