新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0105行初57号 原告：赵圣艳，女，1990年1月10日出生，汉族，新疆医科大学教师，住乌鲁木齐市。委托代理人：徐尔蔓，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。被告：新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅，住所地新疆乌鲁木齐市新市区北京南路**。法定代表人：热合满江达吾提，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅厅长。委托代理人：马新，男，1975年6月25日出生，汉族，新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅事业单位人事管理处副处长，住乌鲁木齐市。委托代理人：陈家爱，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。原告赵圣艳与被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）劳动和社会保障要求履行法定职责一案，本院于2020年5月13日立案后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告赵圣艳及委托代理人徐尔蔓，被告自治区人社厅的委托代理人马新、陈家爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵圣艳诉称，2019年11月1日新疆医科大学人事科下发对本人的试用期考核不合格书面决议；本人对试用期考核不合格的书面决议不服；认为新疆医科大学校人事科没有按照新疆医科大学考核文件新医大人（2015）24的规定程序管理监督试用期考核，试用期考核存在违反程序，违反公平性问题；本人向人社厅提起申诉，人社厅事业单位管理处不接收本人任何申诉材料，反而让本人将申诉材料交到新疆医科大学校人事科申诉。本人向校人事科提起申诉，校人事科拒绝将本人申诉材料复核材料上报人社厅。向人社厅事业单位管理处反映情况，并提交个人申诉遭到拒绝。人社厅事业单位管理处拒绝责令新疆医科大学校人事科上报复核材料进行申诉。人事科事业单位管理处回复本人，如果学校人事科不上报申诉材料，人社厅事业单位管理处也没有办法。为此，原告诉至法院，请求依法判令被告自治区人力资源和社会保障厅履行行政职能，按照事业单位管理条例接受原告的申诉。原告赵圣艳针对其诉讼请求向本院提交以下证据：证据1、《2018年秋季新进教师转正定级结果公示》；证明原告的新进教师转正定级结果情况，只有原告考核不合格，连试用期间受到校处分的高贤达都考核结果为合格。该结果只是在校内进行张贴，没有给原告任何书面的考核结果文件。原告当时就向学院提出了异议，要求说明情况，重新审核。证据2、《离校通知单》；证明在原告没有下发任何书面处理意见的前提下，新疆医科大学人事处向原告出具了离校通知单。证据3、新疆医科大学中医学院出具的通知；证明新疆医科大学催促原告加快办理离校手续。证据4、劳动仲裁申请书一份；不予受理通知书一份；北京市劳动人事仲裁判例一份；证明原告按照人社厅的答复去申请了仲裁，仲裁明确不属于仲裁的范围，不予受理，让继续申诉。北京市2020年公布的十大劳动仲裁判例也是让走申诉程序。证据5、国家信访网上查询截图、信访事项处理意见一份；证明原告向国家信访局信访，转交办后，新疆医科大学才出具了信访事项处理意见书，新疆大学认可原告已经向新疆医科大学提出了复核、申诉程序。人社厅拒绝接受申诉没有法律和事实依据。这个意见书出来后，原告也给人社厅送了过去，人社厅还是没有正式受理原告的申诉案件。被告自治区人社厅辩称，一、本案基本事实：原告系新疆医科大学公开招聘的工作人员，2019年11月1日，新疆医科大学人事科下发对原告的试用期考核不合格的书面决议。原告认为新疆医科大学学校人事科没有按照新疆医科大学考核文件新医大人〔2015〕24的规定程序管理监督试用期考核，该试用期考核存在违反程序、公平性问题。现原告起诉新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅要求本机关履行行政职能，按照事业单位管理条例接受原告的申诉。二、我厅依法不予受理原告的申诉事实清楚，证据确凿，程序合法。首先，我厅认为原告所申诉的试用期考核不合格的事项不属于我厅依法受理申诉案件的范围。依据《事业单位人事管理条例》（国务院令2014年第652号）第四章第12条、第16条、第五章考核和培训第21条，《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部令2005年第6号）第五章第26条之规定：事业单位考核分为平时考核、年度考核和聘期考核三种，并未涵盖试用期考核。平时考核适时开展不定档次，作为年度和聘期考核的重要参考。聘期考核是对履行聘用合同整体情况的考核，考核期一般不低于三年。年度考核不合格且不同意调整岗位，或连续两年年度考核不合格，事业单位可以解除聘用合同。而对试用期的规定是“事业单位公开招聘的人员按规定实行试用期制度……试用期满合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用”。无论是从名称、具体规定上看，试用期制度都与三种法定考核种类不同。同时根据该条例第八章第三十八条规定，事业单位工作人员对涉及本人上述的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。本案中，新疆医科大学对原告的考核应理解为实行试用期制度而进行的考核，并非《事业单位人事管理条例》中规定的法定考核类别，故原告无权按照该条例依法进行申诉。其次，原告属于新疆医科大学作为事业单位全面向社会的招聘的人员，依据《事业单位公开招聘人员暂行规定》（人事部令2005年第6号）第五章第26条之规定：“事业单位公开招聘的人员按规定实行试用期制度。试用期包括在聘用合同期限内。试用期满合格的，予以正式聘用；不合格的，取消聘用”，新疆医科大学对原告按规定实行试用期制度，对其工作表现进行了考核，在确定原告考核不合格的情况下，解除了聘用合同。上述行为并无违反法律、法规的强制性规定。另，根据《最高人民法院关于人民法院审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》第一条规定“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”我厅认为，原告对新疆医科大学下发的试用期考核不合格的书面决定不服属于履行聘用合同所发生的争议，原告应当依据《中华人民共和国劳动法》申请劳动仲裁，劳动仲裁不予受理的，可以依法提起民事诉讼。最后，原告进行申诉的程序不符合相关法律法规的规定。依据《事业单位工作人员申诉规定（人社部发〔2014〕45号）》第二条的规定“事业单位工作人员对涉及本人的人事处理不服的，可以依照本规定申请复核；对复核结果不服的，可以依照本规定提出申诉、再申诉。”退一步讲，即使原告申诉的事项属于我厅依法应当受理的范围，其也应当先向新疆医科大学申请复核，待新疆医科大学作出书面的复核结果，原告对复核结果不服的，才可以依照以上规定提出申诉。综上，我厅认为我厅相关业务部门严格按照国家、自治区政策规定执行，事实清楚，证据确凿，程序合法，请贵院依法判决驳回原告的起诉。被告自治区人社厅未向本院提交证据。经庭审质证，对原告赵圣艳提交的证据，被告自治区人社厅对证据1的真实性、合法性及关联性不认可。对证据2、3的真实性认可。对上述证据原告所要证明的问题认可。对证据4的真实性认可，但对证明问题不认可，认可其申请仲裁不属于仲裁的范围，原告应当针对其与新疆医科大学的聘用合同提起劳动仲裁。对证据5证明的问题不认可，新疆医科大学出具的信访意见书不代表就对原告的复核做出了结果，复核结果应当有制式书面的复核意见。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对原告提交证据的真实性、与本案的关联性予以确认。经审理查明，原告赵圣艳系新疆医科大学公开招聘的工作人员。2019年10月11日新疆医科大学中医学院作出2018年秋季新进教师转正定级结果公示，赵圣艳，表决意见：不合格。2019年11月1日，新疆医科大学人事处作出2019-14离校通知单，告知原告赵圣艳，因试用期考核不合格，请前往有关处室办理离校手续。原告认为新疆医科大学人事处没有按照新疆医科大学考核文件即新医大人〔2015〕24号文件规定程序，管理监督试用期考核，该试用期考核存在违反程序的问题。原告赵圣艳向被告自治区人社厅提起申诉，未果。遂向本院提起行政诉讼。本院认为，中共中央组织部、人力资源社会保障部《事业单位工作人员申诉规定》第八条规定，事业单位工作人员对中央和地方直属事业单位作出的复核决定不服提出的申诉，由同级事业单位人事综合管理部门管辖。原告系新疆医科大学公开招聘的工作人员，新疆医科大学是新疆维吾尔自治区直属的事业单位，被告自治区人社厅作为本辖区人事行政管理部门，负有事业单位工作人员对所属事业单位作出的复核决定不服提出的申诉的法定职责。《事业单位工作人员申诉规定》第十五条规定，受理单位应当对申请人提交的申请书是否符合受理条件进行审查，在接到申请书之日起十五日内，作出受理或者不予受理的决定，并以书面形式通知申请人。不予受理的，应当说明理由。本案中，被告自治区人社厅在收到原告申诉申请后应当依照上述规定履行对申请人提交的申请书是否符合受理条件进行审查，根据审查的结果作出处理，并以明确和恰当的方式将处理结果告知原告。现原告要求被告接受原告申诉的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅于本判决发生法律效力之日起60个工作日内对原告赵圣艳申请事项进行处理，并将处理结果以书面形式告知原告。案件受理费50元（原告已预交），由被告新疆维吾尔自治区人力资源和社会保障厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   薛      琳审  判  员   艾斯克尔江亚森人民 陪 审员   申   秀   丽二 〇 二 〇 年 十 二 月 二 十 四 日书  记  员   杨      鹏