河南省南阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫13民终6192号上诉人（原审原告）：刘万和，男，1961年6月2日出生，汉族，住河南省唐河县。被上诉人（原审被告）：唐河县滨河街道谢庄社区居民委员会。地址：唐河县滨河街道谢庄社区。统一社会信用代码：55411328MEA434107U。负责人：乔莹，任该居委会主任。委托诉讼代理人：邵亚方，系该居委会工作人员。委托诉讼代理人：崔玉增，河南海涛律师事务所律师。原审原告：黄卫国，男，1976年11月24日出生，汉族，住河北省。上诉人刘万和因与被上诉人唐河县滨河街道谢庄社区居民委员会及原审原告黄卫国为土地承包经营权纠纷一案，不服唐河县人民法院（2020）豫1328民初3108号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。刘万和上诉请求：请求撤销原判，改判双方继续履行土地承包合同。事实和理由：1、我承包的土地不在政府征地范围内，双方之间的土地承包合同完全可以继续履行，该合同不属于因政府征地造成合同不能履行；2、如果该土地被政府征收，则村委就丧失了争议土地的所有权，村委也无权解除合同。唐河县滨河街道谢庄社区居民委员会辩称：1、谢庄社区居民委员会发包给刘万和承包的土地已被政府征收，双方土地承包合同的标的物因被政府征收而造成合同不能继续履行；2、该土地已经被国家征收，我方作为该土地承包合同的发包方、合同的相对人有权解除合同。黄卫国辩称：1、刘万和承包的土地未被国家征收；2、不管土地已被征收还是未被征收，唐河县滨河街道谢庄社区居民委员会都不具有解除承包合同的权利。刘万和、黄卫国向一审法院起诉请求：依法判决被告解除与原告承包关系的行为无效，继续履行承包合同；诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：1998年4月，原告刘万和承包被告谢庄社区居委会（原城关镇谢庄村民委员会）土地29亩，并向被告交纳了土地承包费。后刘万和将其承包的部分土地转包给案外人使用。余下的17亩土地（即本案诉争土地）一直由刘万和承包使用，位于唐河县××路北段西侧、××自然村南侧，现种植有林木。2017年7月7日，河南省人民政府做出豫政土（2017）591号文件“关于唐河县2016年度第一批城市建设用地的批复”，同意唐河县转用并征收滨河街道办事处等两个办事处谢庄社区等8个农村集体经济组织集体耕地3.9694公顷、园地1.8631公顷、其他农用地1.7719公顷，征收滨河街道办事处等两个办事处谢庄社区等5个农村集体经济组织集体未利用地23.4986公顷，共计31.1030公顷。该明细表中载明，谢庄社区被征用土地共计3.4915公顷，其中其他农用地0.1510公顷，未利用地3.3405公顷。2019年8月8日，被告向刘万和下发了《解除土地承包关系通知书》。载明：刘万和承包被告位于高庄南侧、龙山路西侧的17亩集体土地已被河南省人民政府（2017）591号文件依法征收转为国有土地，并进行了公告。因不可抗力因素而不能履行，依法解除双方签订的土地承包关系。本通知自送达后，刘万和与谢庄社区居委会的土地承包关系即解除。一审法院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同:(一)因不可抗力致使不能实现合同目的;……(五)法律规定的其他情形。”本案原告刘万和长期承包被告谢庄社区居委会的土地因国家征用土地，合同目的已不能实现，被告解除与原告刘万和的土地承包合同符合法律规定，原告刘万和请求判决被告解除与原告承包关系的行为无效并继续履行承包合同，一审法院不予支持。原告刘万和诉称其承包的土地未在政府征收范围内，与事实不符，一审法院不予采纳。原告黄卫国非诉争土地承包关系的相对方，故其作为本案原告主体不适格，依法应予驳回。案经调解无效。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十六条,《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十六条的规定，判决如下：驳回原告刘万和、黄卫国的诉讼请求。案件受理费100元，由原告刘万和、黄卫国负担。二审期间，当事人没有提交新证据。本院经审理，对原审判决认定的事实予以确认。另查明，唐河县人民政府征收土地的界址点图显示，刘万和承包的该土地包括在政府征收土地范围内。2020年12月1日唐河县公共资源交易中心通过互联网发布唐自然资网拍（2020）18号唐河县国有建设用地使用权出让公告，以拍卖方式出让编号为TG2020-42地块411.124亩的国有建设用地使用权，公示图显示刘万和承包的该土地包含在编号为TG2020-42的地块中。本院认为，1998年期间唐河县滨河街道谢庄社区居民委员会将自己所有的部分集体土地发包给刘万和使用，刘万和按照约定价款向唐河县滨河街道谢庄社区居民委员会支付了承包费用，双方土地承包合同一直履行至2017年期间，2017年7月7日河南省人民政府作出豫政土〔2017〕591号土地管理文件“关于唐河县2016年度第一批城市建设用地的批复”，同意唐河县转用并征收滨河街道办事处等2个办事处谢庄社区等8个农村集体经济组织集体耕地3.9694公顷、园地1.8631公顷、其他农用地1.7719公顷，征收滨河街道办事处等2个办事处谢庄社区等5个农村集体经济组织集体未利用地23.4986公顷，共计31.1030公顷。2019年8月8日唐河县滨河街道谢庄社区居民委员会向刘万和下发了《解除土地承包关系通知书》，该通知书载明：刘万和承包谢庄社区的17亩集体土地已被河南省人民政府〔2017〕591号文件依法征收转为国有土地，刘万和与唐河县滨河街道谢庄社区居民委员会之间的土地承包关系因不可抗力因素而不能继续履行，依法解除双方签订的土地承包关系。唐河县人民政府征收土地的界址点图显示，刘万和承包的该土地包括在政府征收土地范围内；2020年12月1日唐河县公共资源交易中心通过互联网发布唐自然资网拍（2020）18号唐河县国有建设用地使用权出让公告，以拍卖方式出让编号为TG2020-42地块411.124亩的国有建设用地使用权，公示图显示刘万和承包的该土地包含在编号为TG2020-42的地块中，刘万和关于双方当事人的土地承包合同所涉及的土地没有被政府征收、承包合同可以继续履行的主张，明显与唐河县人民政府征收土地的界址点图显示的内容不符，与2020年12月1日唐河县公共资源交易中心通过互联网发布土地拍卖公告的公示图显示刘万和承包的该土地包含在编号为TG2020-42地块411.124亩的国有建设用地范围内的事实不符，本院不予支持；《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，因不可抗力致使不能实现合同目的,当事人可以解除合同。法律赋予合同当事人因不可抗力致使不能实现合同目的时享有可以解除合同的权利，刘万和系与唐河县滨河街道谢庄社区居民委员会建立土地承包合同关系并从唐河县滨河街道谢庄社区居民委员会取得的涉案集体土地使用权，刘万和及唐河县滨河街道谢庄社区居民委员会是该土地承包合同的双方当事人，在合同涉及的集体土地已经被政府征收转化为国有建设用地,发包人唐河县滨河街道谢庄社区居民委员会已失去该土地所有权的情况下，唐河县滨河街道谢庄社区居民委员会已经无权将该土地的使用权继续发包给他人使用，作为合同当事人的唐河县滨河街道谢庄社区居民委员会享有上述法律规定的合同解除权，刘万和关于涉案土地已被政府征收，唐河县滨河街道谢庄社区居民委员会已经不享有涉案土地的所有权，故其不享有合同解除权的主张，与上述法律规定不符，本院不予支持。综上所述，刘万和的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由刘万和负担。本判决为终审判决。审判长  李晓峰审判员  郭国旗审判员  王 勇二〇二〇年十二月八日书记员  孙上兰