新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院民 事 判 决 书（2020）新2201民初4118号 原告：胡万和，男，汉族，1965年11月21日出生，系个体户。委托诉讼代理人：张兴强，新疆众托律师事务所律师。被告：王志刚，男，回族，1968年2月20日出生，系哈密市伊州区大泉湾乡大泉湾村一队农民，住哈密市。原告胡万和诉被告王志刚农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年10月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胡万和的委托代理人张兴强、被告王志刚均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡万和向本院提出诉讼请求：1、判令原、被告双方解除土地转让合同；2、判令被告返还原告定金50000元及定金罚则赔偿50000元；3、案件受理费及送达费用由被告承担。事实和理由：2017年11月3日，原、被告签订了土地转让合同，被告将位于××庄西部的51亩土地转让给原告使用。双方签订合同后，原告多次明确告知被告其承接该土地目的是建设用地使用，被告未告知该土地仅能作为国有土地的耕地使用，且承诺进行建设用地无任何问题。现因该土地用途无法改变，被告违约在先，导致原告签订该土地转让合同的根本目的无法实现，故依法提起诉讼。被告王志刚辩称：原告是在了解涉案土地使用情况及相关土地手续后才与原告签订的合同，合同真实有效，不同意解除。另原告只支付被告定金50000元，未按约定支付土地转让费，其违约在先，被告不同意返还定金并支付违约金。当事人围绕诉讼请求依法向本院提交了证据，本院依法组织当事人进行了证据质证：原告胡万和提交以下证据：1、转让合同一份，证明原、被告双方于2017年11月3日签订土地转让合同的事实，双方约定土地转让款为610000元。2、收据一张，证明原告向被告支付购买土地定金50000元及被告收到50000元定金的事实。经质证，被告对以上证据的真实性及证明内容均认可；被告王志刚提交以下证据：1、开荒合同一份，证明荞麦庄孜村民委员会作为甲方（发包方）与莫合买提·吐尔逊作为乙方（承包方）于2005年5月20日签订开荒合同及涉案土地为荞麦庄孜村民委员会发包给莫合买提·吐尔逊的事实。经质证，原告认可真实性，对证明的问题不认可，认为土地承包需经村民代表大会三分之二同意后方可对外承包，该合同无效。同时荒地开发属国有土地，需持有国家颁发的开荒许可证才能开发，被告提供的证明不能替代国家的合法有效许可证。2、土地转让合同一份，证明2006年8月9日，莫合买提·吐尔逊作为甲方，将100亩荒地转让给被告与张积海（乙方），被告与张积海各开发50亩荒地的事实，同时证明，被告在2005年5月20日至2035年5月20日间享有对涉案土地的使用权。经质证，原告对真实性及证明的问题认可。3、2017年11月3日原、被告签订土地转让合同一份，证明原、被告双方就争议土地签订转让合同的事实，双方约定转让价款为610000元。经质证，原告认可真实性及证明的问题。4、被告王志刚书写收据一张，证明原告向被告支付购买土地定金50000元的事实，经质证，被告认可真实性及证明的问题。5、陶家宫镇荞麦庄孜村委会于2018年1月17日出具证明一份，证明其在陶家宫镇荞麦庄孜村二队承包了莫合买提·吐尔逊51亩土地，被告享有土地使用权。经质证，原告认可真实性，对证明的问题不认可，认为涉案土地权属不明确，不能证明该土地使用权人为莫合买提·吐尔逊。6、陶家宫镇荞麦庄孜村委会于2010年11月27日出具的收据一张，证明被告向村委会缴纳2010年至2016年间土地管理费1200元的事实。经质证，原告认可真实性，认为交款人为莫合买提·吐尔逊，与本案无关。7、起诉书一份，证明原告先后两次起诉被告的内容不一致。经质证，原告认可真实性，对证明的问题不认可。本院调取以下证据：陶家宫镇荞麦庄孜村村书记黄永忠调查笔录一份，证明：1、原陶家宫镇荞麦庄孜村村委会主任尼亚孜·吐尔逊将100亩国有土地当作集体土地转让给其弟莫合买提·吐尔逊，之后其弟给被告王志刚、张积海各转让50亩，是否给村委会报备不清楚。2019年1月国土所通知张积海及被告王志刚，不能继续使用涉案土地，并将土地收回。2、2018年1月17日，陶家宫镇荞麦庄孜村村委会给被告王志刚出具证明一份并加盖公章，原陶家宫镇荞麦庄孜村村委会书记马合木提、村委会主任赛买提、村委会三队队长、村委会委员阿不都热合曼在该证明上签名属实，书写证明是因当时被告王志刚要贷款种地，村委会才出具了证明并盖章签字。3、集体土地转让需要在村委会报备，收取一定的土地管理费。当时将涉案土地报备国土所时，发现该土地为国有土地。经质证，原告胡万和及被告王志刚对真实性及证明的问题均认可。陶家宫镇村镇规划管理中心副主任艾力·吐尔逊调查笔录一份，证明：1、2005年陶家宫镇荞麦庄孜村村委会与莫合买提·吐尔逊签订了位于984部队西侧120亩荒地的开荒合同，其中20亩地为宅基地，100亩为种植地，长400米，宽200米。2、从国有土地电子政务平台反映出涉案土地为国有土地，无申请开发手续，亦未办理国有土地使用证。即便有开发许可证，经村委会同意开发的，但三年内未办理国有土地使用证的，亦属被清理土地的范围，且从平台数据库反映被告未申请国有土地使用证，属非法土地清理范围。经质证，原告胡万和及被告王志刚对真实性及证明的问题均认可。根据当事人陈述和本院审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年5月20日，陶家宫镇荞麦庄孜村民委员会与荞麦庄孜村二队村民莫合买提·吐尔逊签订了开荒合同，将二队所有的村委会东边，984-公路西边的120亩荒地发包给莫合买提·吐尔逊开发使用。合同约定:发包与使用年限为2005年5月20日至2035年5月20日,自签订合同5年后开发利用的120亩土地每年每亩缴纳土地管理费4元。2006年8月9日，莫合买提·吐尔逊与张积海、王志刚（本案被告）签订土地转让合同，将村委会承包给其开发使用的位于荞麦庄孜村东部，国新公路西部的100亩荒地（长435米，宽154米）转让张积海、王志刚两人使用。合同约定转让期限为2005年5月20日至2035年5月20日,并约定了转让费及土地管理费的承担等相关事宜。2017年11月3日，被告王志刚作为甲方与原告胡万和作为乙方签订土地转让合同一份，载明：“一、”甲方将购买开发使用的土地（坐落在荞麦庄孜村东部，国新公路西部的51亩土地，长443米宽78米转给乙方使用。二、转让期限：2017年11月3日至2035年11月30日止。三、转让费：51亩土地总转让价为610000元（陆拾壹万元整），双方签订合同时，乙方给甲方一次性支付转让款；四、转让期内，该土地若被国家收回，土地赔偿费归乙方所有。五、转让期满后，转让承接事宜按当时的国家有关法规规定办理，此地18年后仍归承接人所有。六、双方必须严格履行合同，若有一方违约造成对方经济的损失，违约方将全部赔偿，并承担违约金总额的1000%。七、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，经双方签字之日起生效”。当日，原告给被告支付定金50000元，被告出具定金收据一张，载明：“今收到胡万和买五十亩地定金款伍万元整（50000元），如果违约按百分之壹仟元补偿，剩余余款等手续齐全后付清”，被告王志刚妻子马红梅、女儿王玉洁在该收据上签名。原告提供2010年11月27日收据一张，显示交款人为莫合买提·吐尔逊，收取2010年-2016年管理费1200元（一年每亩4元）。2018年1月17日，陶家宫镇荞麦庄孜村委会出具证明一份载明：“兹有大泉湾乡王志刚，在陶家宫镇荞麦庄孜村二队承包莫合买提·吐尔逊土地51亩（五拾壹亩）”，原陶家宫镇荞麦庄孜村村委会书记马合木提、村委会主任赛买提、村委会三队队长、村委会委员阿不都热合曼在该证明上签名。原告以其明确告知被告案涉地主要用于建设用地使用，而被告未告知仅作为国有土地耕地使用，且该土地用途无法改变，导致双方签订合同无法实现，引起本案诉讼。本案审理中，原告只要求被告返还定金50000元，承担本案诉讼费用。另查，涉案土地为国有土地，被告未办理申请开发土地的相关手续及国有土地使用证。2019年1月国土部门已通知被告不能继续使用涉案土地，并将土地收回。以上有陶家宫镇荞麦庄孜村村书记黄永忠、陶家宫镇村镇规划管理中心副主任艾力·吐尔逊证言在卷佐证。再查，被告认可2018年、2019年涉案土地为其本人耕种。本院认为，原、被告签订的《土地转让合同》，约定由被告王志刚将其购买开发使用的位于荞麦庄孜村东部，国新公路西部的51亩地转让给原告开发使用及案涉土地为国有土地，被告未办理相关权属证明的事实，有原、被告陈述、陶家宫镇荞麦庄孜村村书记黄永忠、陶家宫镇村镇规划管理中心副主任艾力·吐尔逊证言在卷佐证，本院予以确认。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》第三条规定，国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。本案案外人莫合买提·吐尔逊虽就涉案土地与陶家宫镇荞麦庄孜村村委会签订了开荒合同，之后将50亩荒地转让与被告王志刚开发使用，双方亦签订了土地转让合同，但案涉土地为国有土地，至今未办理国有土地开发证、国有土地使用证等相关权属证明，违反国家法律、行政法规的强制性规定。故双方签订的合同属无效合同，根据《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还。被告王志刚应退还原告给付的定金的50000元。对原告只要求被告返还土地定金，不要求其他损失的主张，本院予以确认。故依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：被告王志刚于本判决生效后十日内返还原告胡万和定金50000元。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1050元（已收取525元），减半收取525元，由被告王志刚负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院。审  判  员   王利梅二 〇 二 〇 年 十 二 月 十 八 日书  记  员   杨旭晨