文书内容山东省滨州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁16民终4130号上诉人（原审被告）：邹平市高新街道南吕村村民委员会，住所地：山东省邹平市高新街道办事处南吕村。法定代表人：耿佃刚，主任。委托诉讼代理人：刘红星，山东励志律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：崔爱英，女，1958年11月2日生，汉族，住山东省邹平市。被上诉人（原审原告）：耿琦，男，1987年2月19日生，汉族，住山东省邹平市。以上两被上诉人共同委托诉讼代理人：杜婷婷，山东年轮律师事务所律师。以上两被上诉人共同委托诉讼代理人：袁延速，山东年轮律师事务所实习律师。上诉人邹平市高新街道南吕村村民委员会（以下简称南吕村村委会）因与被上诉人崔爱英、耿琦侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省邹平市人民法院(2020)鲁1626民初2604号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月2日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。南吕村村委会上诉请求：撤销山东省邹平市人民法院(2020)鲁1626民初2604号民事判决书，并改判驳回被上诉人对上诉人的起诉。事实与理由：一审法院认定事实错误，适用法律错误，判决上诉人承担支付责任更是错误。一、截止2020年3月被上诉人尚欠上诉人承包费37718.75元，在被上诉人拒不缴纳承包费的情况下，无权向上诉人主张一审诉求，法律、法院应遏制被上诉人的违法行为。1.被上诉人承包上诉人土地8.5亩，2014年4月8日到期，但被上诉人非法占据，拒不交还上诉人，使用期间应当缴纳承包费，使用期间承包费750元每亩每年(包括村内他人其他相关土地适用此价格)，经村民代表、党员代表会议通过决议通过，截止2020年3月被上诉人尚欠上诉人承包费37718.75元。被上诉人拒不执行村民代表、党员代表会议通过决议，拒不缴纳承包费，至今继续占据使用村集体土地，侵害全体村民利益，这样的违法行为不予遏制，公平、公理何在?全体村民利益白白被侵害吗?2.根据法律规定，上诉人有权拒绝被上诉人的一审请求。根据《中华人民共和国合同法》第六十六条规定，当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求。第六十七条规定，当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。二、上诉人有权通过村民代表、党员代表会议通过决议，决定涉及村民利益的事项的处理，法律依据如下：1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：(一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准；(二)从村集体经济所得收益的使用；(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；(四)土地承包经营方案；(五)村集体经济项目的立项、承包方案；(六)宅基地的使用方案；(七)征地补偿费的使用、分配方案；(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。2.《中华人民共和国物权法》第五十八条规定，集体所有的不动产和动产包括：(一)法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂：(二)集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；(三)集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；(四)集体所有的其他不动产和动产。第五十九条规定，农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：(一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包：(二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整：(三)土地补偿费等费用的使用、分配办法；(四)集体出资的企业的所有权变动等事项；(五)法律规定的其他事项。第六十条规定，对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：(一)属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；(二)分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；(三)属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。第六十一条规定，城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。第六十二条规定，集体经济组织或者村民委员会、村民小组应当依照法律、行政法规以及章程、村规民约向本集体成员公布集体财产的状况。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。通过上述法律规定可以明确看出，上诉人的主张、要求，事实确凿，合法有据，被上诉人的起诉不成立，一审判决错误，请二审法院公正审理，予以撤销。综上，一审判决存在程序错误、认定事实错误、适用法律错误等诸多明显违法之处，请二审法院公正审理予以纠正，并支持上诉人的上诉请求。崔爱英、耿琦辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。第一，被上诉人崔爱英的丈夫耿佃雨与上诉人签订的土地承包合同，合同期限为1994年到2034年，该合同现在在履行过程中，合同约定的承包费为每亩每年208元，而不是上诉人所陈述的750元每亩，1994年到2014年的承包费已经支付完毕，自2014年4月8日开始承包费为每五年一交，分别8840元，被上诉人也按合同约定的时间及数额向上诉人缴纳承包费，被上诉人不欠承包费。第二，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。两被上诉人崔爱英、耿琦作为上诉人的集体经济组织成员应当享有平等分配土地补偿款权益，上诉人主张被上诉人欠其承包费，我方不予认可，且上诉人主张与我方的主张不属于同一法律关系，不能适用债务抵销。崔爱英、耿琦向一审法院起诉请求：判令南吕村村委会向崔爱英、耿琦支付土地补偿款19640元；诉讼费由南吕村村委会承担。一审法院认定事实：崔爱英、耿琦均系邹平市高新街道南吕村村民。自2018年3月开始南吕村村委会给予每名集体成员的待遇为：2018年3月补偿给每人1940元，2018年11月补偿给每人1950元、2019年2月补偿给每人1950元、2019年10月补偿给每人1990元、2020年3月补偿给每人1990元，每人合计9820元，崔爱英、耿琦共计19640元。但上述款项南吕村村委会并未向崔爱英、耿琦发放。一审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”本案中，南吕村村委会向集体经济组织成员发放土地补偿款时，其应分配主体为具备该集体经济组织成员资格的人，本案中，崔爱英、耿琦作为集体经济组织成员，应当享有平等分配土地补偿款权利，南吕村村委会依法应向崔爱英、耿琦各自发放2018年3月土地补偿款1940元，2018年11月土地补偿款1950元、2019年2月土地补偿款1950元、2019年10月土地补偿款1990元、2020年3月土地补偿款1990元，崔爱英、耿琦共计19640元。崔爱英、耿琦的诉讼请求，于法有据，一审法院予以支持。南吕村村委会主张崔爱英、耿琦尚欠南吕村村委会承包费，崔爱英、耿琦对此并不认同，表明崔爱英、耿琦是否拖欠南吕村村委会土地承包费，双方存在争议，故南吕村村委会主张债务抵销的辩称意见，不予采信。综上所述，一审法院依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：南吕村村委会于本判决生效之日起十日内支付崔爱英、耿琦2018年3月、2018年11月、2019年2月、2019年10月、2020年3月土地补偿款总计19640元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费292元，减半收取146元，由南吕村村委会负担。二审中，当事人没有提交新证据。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：本院二审查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，本案二审争议焦点为上诉人要求以被上诉人欠付的承包费抵销案涉土地补偿款的诉求应否予以支持。当事人对自己的主张应当提交证据证实，否则应承担举证不能的不利后果。上诉人主张被上诉人欠其承包费37718.75元，可以完全抵销案涉土地补偿费，但被上诉人不予认可，且上诉人未提交证据证实确实存在被上诉人欠付承包费且已到期的事实，不符合《中华人民共和国合同法》第九十九条可以债务抵销的情形，故对上诉人的抵销主张，本院不予支持，关于土地承包费问题上诉人可另行主张。综上，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费291元，由上诉人邹平市高新街道南吕村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  张秀峰审判员  唐顺江审判员  王 琳            本件与原本核对无异      二〇二〇年十二月十八日法官助理刘德霞书记员盛美