新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）新29行初6号 原告：李铁华，男，1956年6月6日出生，汉族，住阿克苏市。 委托诉讼代理人：乔军，新疆墨香律师事务所律师。 被告：阿克苏市人民政府，住所地阿克苏市北京路**市委市政府综合办公楼。 法定代表人吾拉木江·热依木，该市市长。 委托诉讼代理人：张亮，男，阿克苏市拆迁办副主任。 委托诉讼代理人：李海龙，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。 被告：阿克苏市红旗坡管理委员会，，住所地阿克苏市东工业园区余杭路** 法定代表人沙比尔·麦合木提，该管委会主任。 委托诉讼代理人：刘新军，男，阿克苏市红旗坡片区管理委员会工作人员。 委托诉讼代理人：张群，新疆白水河律师事务所律师。 第三人：苗香，女，1960年9月9日出生，汉族，住阿克苏市。 委托诉讼代理人：张强，男，1981年7月15日出生，汉族，阿克苏市公安局协警。 原告李铁华因要求确认被告阿克苏市人民政府（以下简称市政府）、阿克苏市红旗坡管理委员会（以下简称管委会）拆迁行政补偿一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李铁华及其委托诉讼代理人乔军，被告市政府委托诉讼代理人张亮、李海龙，被告管委会委托诉讼代理人刘新军、张群，第三人苗香及其委托诉讼代理人张强均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李铁华诉讼请求：1、请求确认被告市政府及管委会与第三人签订的阿克苏市棚户区改造房屋征收补偿（安置）协议违法，撤销该安置补偿协议书，重新与原告签订涉案房屋的阿克苏市棚户区改造房屋征收补偿（安置）协议；2、本案的案件受理费由被告和第三人承担。事实和理由：原告与第三人在2013年12月9日登记结婚，婚前即2000年原告购买了位于阿克苏市××区，，地号为40-01-052的住宅用地2006年在原告不知情的情况下，第三人将该涉案土地使用权办理在自己名下，并采取欺诈的方式办理了阿市国用（2006）第4***号国有土地使用权证。2018年1月10日原告与第三人因感情不和在阿克苏市人民法院的调解下解除了婚姻关系。2018年原告购买的住宅土地涉及征收补偿，在与被告洽谈补偿事宜时才得知该土地已经被第三人办理了土地使用权证，原告遂提起了行政诉讼，经两级法院审理并最终做出了第三人取得的土地使用权证违法的裁判。在原告诉讼期间正是该涉案土地进行征收安置阶段，原告向人民法院申请了该房屋征收安置补偿款的财产保全，但被告明知第三人不具有土地使用权人的身份依然与第三人签订屋征收补偿（安置）协议书，并且将房屋补偿款1,097,973元支付给第三人，其行为已经侵害了原告的财产所有权。故原告根据我国法律的规定，特向贵院依法提起诉讼，恳请贵院依法支持原告诉请，以维护原告的合法权益。 被告市政府辩称：1．本案原告起诉超过诉讼时效，根据行政诉讼法的规定，行政诉讼的时效是在六个月内，本案中原告在2018年1-5月期间知道拆迁的事实，因此本案已过诉讼时效。2．原告的起诉不符合《行政诉讼法》关于立案的规定，应予以驳回。根据《行政诉讼法》第六十九条第八款的规定，本案的诉讼表面为确认补偿合同的效力，实际是对房屋补偿款归属的争议，该争议已经阿克苏市人民法院（2018）新2901民初1377-1号民事裁定书裁定，因此应予以驳回。3．被告认为本案争议的实质是房屋或补偿款的归属，应属于民事裁判的范围。市政府在拆迁补偿协议的签订过程中不存在过错行为，应驳回原告的诉讼请求。 被告管委会辩称：本案涉案土地并未经任何权力机关确权，其权属并不明确，原告未提供证据证实其是涉案土地权属人的任何证据。原告不是涉案土地被征收人，无权起诉要求撤销协议。原告的撤销之诉已过一年期的诉讼时效，应予驳回。管委会与第三人签订协议的时间均在原告起诉之前，管委会完全有理由依据规定及第三人的合法有效证书签订拆迁补偿协议，相关权力机关颁发的证书在未确认违法无效的情况下应认定为合法有效。原告的诉讼请求与事实不符，本案并不涉及拆迁款的问题。管委会认为其在与第三人签订拆迁补偿款协议的过程中不存在违法的事实，该协议不具备可撤销的情形，应认定为合法有效。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人苗香述称：1．原告诉状中的事实及理由实属歪曲事实。原告私下购买的宅基地，2006年11月13日，原告向阿克苏国土资源局出具保证书，说明其自愿购买地并办理至苗香名下。2013年1月24日经双方约定，原告再次向第三人出具保证书，写明房屋归苗香，原告两次保证书均证实，该房屋归苗香所有是由原告同意并出具材料将产权证办至苗香名下。2．原告主体资格不适格，首先登记在苗香名下的土地虽然经两级法院审理确认程序及发证行为违法，但并不代表原告购买土地就归原告所有。3．阿克苏市政府签订的征收补偿协议重点是对地上的建筑物进行征收，2006年10月13日，原告向阿克苏国土资源局出具《保证书》，土地转移登记至第三人名下后，第三人进行了房屋建造，2013年12月9日原告与第三人登记结婚，根据法律规定该房屋应视为苗香的个人婚前财产。原告未能提供证据证明土地和房产属原告所有，阿克苏市政府与第三人签订的拆迁补偿协议无违法之处。请求法院驳回原告诉讼请求。 市政府提交以下证据：（2017）新2901民初4593号民事调解书。证明原告与第三人于2018年1月10日离婚，同时双方确认对各自的财产没有任何纠纷，进一步证明两被告与第三人签订协议时已经尽到了谨慎审查的义务，没有任何的违法行为。 经庭审质证，李铁华对该证据的真实性认可。该调解书第二项是调解原告与第三人婚姻期间无共同财产分割，案涉土地是原告的个人财产，因此对于市政府的这份证据的证明观点不认可。管委会及第三人对该证据的客观性、合法性、关联性及证明观点予以认可。 管委会向本院提交了以下证据：2018年9月26日被告与第三人签订的征收补偿协议书。证明被告与第三人签订的协议是根据第三人提供的合法有效的国有土地使用权证书签订的补偿协议。 经庭审质证，市政府及第三人对该证据的客观性、合法性、关联性予以认可。李铁华对该证据的真实性认可，但对证明观点不认可。李铁华认为其于2018年1月已对该安置补偿协议书申请了财产保全，在进行土地证撤销之诉讼中，被告也知晓该案涉土地的土地使用权人处于待定状态。被告在签订该协议书的过程中，没有经过公告、评估等征收安置的法定程序，故该协议书违法。 原告李铁华向本院提交以下证据： 1．阿克苏地区中级人民法院的（2019）新29行终11号判决书，证明案涉土地使用权证颁发给第三人的行为违法，案涉土地的使用权人不能确认为第三人。 经庭审质证，管委会对该证据的真实性及合法性认可，证明观点不认可，该判决书没有确认案涉土地的使用权人是原告，原告在没有确权之前要求撤销该协议，证据不足、事实不清。市政府对该证据的真实性及合法性认可，证明观点不认可，该证据仅确认颁发土地权属证书行为违法，并未对土地使用权证进行撤销，仅证明土地权登记有争议。第三人同意市政府及管委会对该证据的质证意见。 2．阿克苏市人民法院的两份裁定书及法院查封冻结财产决定书，分别是2018新29**财保10号、2018新29**民初1337-1号、2018新29**执保31号、2018新29**执保60号。证明原告在诉前及诉讼中冻结案涉房地产的手续均已送达至被告处，在其析产结束前任何人或单位不得对该房产进行处分。两被告在财产保全的情况下与第三人签订安置补偿协议违法。 经庭审质证，管委会对以上证据的真实性及合法性认可，证明观点不认可。2018年7月12日被告收到了协助执行通知书，原告提交的没有向管委会送达。管委会是协助政府进行拆迁，收到协助执行通知书交给在场的银行办公人员，银行人员对第三人名下的拆迁款进行了冻结，冻结时间为1年，我们履行了职责，原告的陈述与事实不符。市政府对以上证据的真实性、合法性认可，证明观点不认可。该证据仅证明原告与第三人之间基于该拆迁款有民事争议，不能因有民事争议停止拆迁行为的进行，原告的证明观点不成立。第三人同意市政府及管委会对该证据的质证意见。 第三人苗香提交以下证据：原告李铁华书写的《保证书》三份。证明：1．原告自愿在2006年将房产证登记在苗香名下。2．苗香是案涉房屋的所有人，签订拆迁补偿协议符合法律规定。 经庭审质证，原告认为上述证据在两级法院对涉案土地使用权登记行为确认违法的行政诉讼案件中对该份证据均没有采纳。对该证据的三性及证明观点均不予认可，被告市政府及管委会对该证据的客观性、合法性、关联性及证明观点均予认可。 本院对上述证据认证如下：原告、被告及第三人提交的证据符合证据真实性合法性关联性要求，可以作为认定本案事实的依据。 经审理查明，2000年2月8日，李铁华从阿某1、阿某2二人处受让获取新疆维吾尔自治区××区坡农场954平方米土地使用权。阿某1、阿某2委托阿某3全权代理办理，由阿某3在土地转让协议书中“转让方”处签字，该协议履行后李铁华未将土地使用权登记至自己名下。2006年苗香与李铁华同居，2006年9月11日，苗香向原阿克苏市国土资源局（现更名为阿克苏市自然资源局）申请：“因接受阿不力米提、阿肯木的土地转让请求办理相关手续”。2006年11月13日，李铁华向苗香出具保证书，载明：“兹有李铁华自愿将我买阿某3在红旗坡工程队的地办给苗香名下。”后苗香持有上述申请、保证书以及土地转让协议书等，经向原阿克苏市国土资源局申请，于2006年11月13日将涉案954平方米土地的土地使用证登记至苗香名下，土地使用权证号为阿市国用［2006］第40422号。2013年12月9日，李铁华于苗香登记结婚。由于婚后感情不和，双方于2018年1月10日经法院调解离婚，但对双方共同财产未做处理。 2017年12月15日，市政府发布《关于实施阿克苏市东城区棚户区房屋征收工作的公告》，对阿克苏市东城区棚户区内建筑及住户进行调查登记、核实认定，拟启动阿克苏市东城区棚户区房屋征收工作。同时授权管委会及兰干街道办事处为房屋征收的实施单位。本案涉案土地被列入阿克苏市拆迁征收范围。2018年10月8日，苗香与阿克苏市红旗坡管理委员会就涉案土地房产签订了拆迁补偿协议，补偿金额为1,092,973元，2018年10月，该土地上的房屋等附着物被市政府征收并拆除完毕。 另查明，2018年4月，李铁华以同居关系析产为由将苗香起诉至阿克苏市人民法院，要求依法分割双方同居期间的共有财产两套房产以及51.7亩核桃地。同时，李铁华申请一审法院对苗香名下位于××旗的价值700,000元的房地产手续进行保全（其他钱款已被苗香领取）。一审法院于2018年1月19日以（2018）新2901民初1377-1号民事裁定书对1,092,973元拆迁补偿款中的700,000元予以保全。2020年初，因保全期限届满，苗香将拆迁补偿款700,000元全部领取。 2018年11月23日，李铁华向一审法院提起行政诉讼，以原阿克苏市国土资源局办理的阿市国用［2006］第40422号土地使用证违法为由，请求撤销该土地使用证。一审法院做出（2018）新2901行初32号行政判决书，判决：撤销被告阿克苏市国土资源局于2006年11月13日为第三人苗香颁发的阿市国用［2006］第40422号土地使用权证。判决后苗香不服提出上诉，经本院二审审理，于2019年9月5日做出（2019）新29行终11号行政判决书，判决：一、撤销阿克苏市人民法院（2018）新2901行初32号行政判决；二、确认被上诉人阿克苏市自然资源局于2006年11月13日为上诉人苗香颁发的阿市国用［2006］第40422号土地使用权证违法。 2019年12月18日，李铁华向一审法院提起不当得利民事诉讼，请求判令被告苗香返还房屋拆迁款1,092,973元。一审法院经审理后做出（2019）新2901民初5345号民事判决，判决：驳回李铁华的诉讼请求。李铁华不服提出上诉，经本院二审审理，裁定：一、撤销新疆维吾尔自治区阿克苏市人民法院（2019）新2901民初5345号民事判决；二、准许李铁华撤回起诉；三、准许李铁华撤回上诉。 本案审理过程中，李铁华对市政府及管委会就本案涉及的土地房产进行征收拆迁，并经评估后确定征收拆迁补偿款为1,092,973元的补偿款金额无异议。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条规定，作出房屋征收决定应当符合并遵守以下主要条件和程序：征收房屋的行政主体具有法定职责；房屋征收决定于公共利益；建设项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划及专项规划；拟定征收补偿方案以及市、县（区）级人民政府对该方案进行论证的结论并将征收意见情况和根据公众意见修改情况及时公布；经过社会稳定风险评估；征收补偿费用需足额到位专户储存、专款专用；房屋征收决定作出后应及时公告等。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定”。本案被告市政府及其授权的管委会具有签订征收补偿协议的法定职权。本案原告诉请本院确认市政府及管委会与第三人签订的阿克苏市棚户区改造房屋征收补偿（安置）协议违法并予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第二条的规定，行政诉讼法的立法目的在于解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。即公民、法人和其他组织提起行政诉讼法，应当有合法权益遭受行政机关和行政机关工作人员侵害，需要通过提起行政诉讼使他们受损害的权益得到救济和恢复，即具有诉的利益。具体而言，一是原告要有可能受到行政行为侵害的合法权益或利益；二是该权利或利益具有通过提起行政诉讼予以救济的可能性和必要性。本案中，李铁华起诉要求确认市政府及管委会与第三人签订的阿克苏市棚户区改造房屋征收补偿（安置）协议违法，其目的在于撤销被告与苗香的签订的征收补偿（安置）协议，重新与原告签订涉案房屋的阿克苏市棚户区改造房屋征收补偿（安置）协议，将该征收补偿（安置）协议书登记到李铁华名下，从而取得案涉土地房产的拆迁补偿款。但是根据查明事实，案涉房屋土地已被征收并拆除，且征收补偿款已经全额支付。根据《中华人民共和国物权法》第三十条的规定，因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生法律效力，因此案涉房屋土地在被拆除时物权即已消灭，针对案涉房屋的不动产登记亦失去了载体。在此情况下，涉案房屋土地征收补偿协议是否撤销或恢复登记在何人名下等，均因房屋土地灭失而失去执行的基础。因此，李铁华针对涉案房屋土地征收补偿（安置）协议书提起诉讼，无法实现其权益救济的目的。同时，征收补偿协议属于确认和补偿的行为，本身不直接创设物权，当事人对基础民事法律关系有争议的，应当直接解决基础民事争议。案涉房屋土地已被征收且征收补偿款已全额支付，本案当事人就涉案房屋土地征收补偿协议的争议，实质是李铁华与苗香之间就征收补偿款权属分配产生的争议，当事人对征收补偿款的数额不持异议，对此争议双方可直接通过民事途径解决。综上，李铁华提起本案行政诉讼，不具有诉的利益。故李铁华要求确认被告与第三人签订的阿克苏市棚户区改造房屋征收补偿（安置）协议书效力的诉求，对其合法权利明显不产生实际影响，应当裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告李铁华的起诉。 原告李铁华预交案件受理费50元，予以退还。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长 倪        倩 审 判 员 努尔古丽·买提尼亚孜 审 判 员 周    志    军 人民陪审员 沈        杰 人民陪审员 于        红 人民陪审员 吴    海    英 人民陪审员 杨    燕    东 二〇二〇年十二月二十一日 法官 助理 陈亚楠书 记 员刘素玲