兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初181号 原告郭刚，男，汉族，1970年12月2日出生，住所地甘肃省兰州市安宁区。 委托代理人苏宏霞，女，汉族，1979年12月11日出生，住所地甘肃省兰州市安宁区，系原告之妻。 委托代理人桑兆玉，北京京平律师事务所律师。 被告兰州市公安局安宁分局，住所地兰州市安宁区银安路**。 法定代表人杨军，该分局局长。 行政机关出庭负责人杨俊年，该分局副局长。 委托代理人谢尚德，该分局民警。 委托代理人张发宗，甘肃君谙律师事务所律师。 原告郭刚诉被告兰州市公安局安宁分局（以下简称安宁分局）不履行法定职责一案，原告于2020年10月30日向本院提起行政诉讼，本院11月5日立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，经征得双方当事人同意后，适用简易程序审理。于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告委托代理人苏宏霞、桑兆玉，被告安宁分局出庭负责人杨俊年，委托代理人谢尚德、张发宗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭刚诉称，其在位于兰州市安宁区拥有宅基地及房屋、附属设施等，2020年5月15日，大批人员对原告家“宅基地房屋的附属设施”实施强制拆除，包含砖厕、车库等地上附属物及设施，致使原告财产遭受不法侵害，对原告患有心脏病的母亲进行推搡等强制行为。依据《警察法》的规定，原告于2020年5月18日以邮寄方式向被告邮寄递交了查处申请和相关材料，要求被告履行保护公民人身、财产安全的法定职责，被告已于2020年5月19日签收。同日又向兰州市公安局递交查处申请，2020年5月22日原告收到兰州市公安局回复告知“将案件转给兰州市公安局安宁分局办理”。但至今被告未依法对原告提出的申请进行查处。原告认为，根据相关法律规定，被告公安机关具有保护公民人身、财产合法权益的法定职责，对公民的报警案件应当及时查处。现依据《行政诉讼法》相关规定，请求人民法院依法审查，确认被告未履行法定职责的行为违法，责令被告依法对原告申请事项进行查处，切实履行法定职责。 原告在举证期限内提供了以下证据材料： 1.原告身份证复印件； 2.原告户主及代理人户口簿复印件； 3.原告房屋遭受强拆侵害的现场照片6张； 4.《查处申请书》、邮件交寄单（收据）（邮件号码：1160911823XXX）、EMS邮件签收截图（邮件号码：1160911823XXX）。 该组证据证明原告为家庭户主，因财产遭到强制拆除毁损的侵害，2020年5月18日向被告提出查处申请，请求被告履行法定保护职责，被告2020年5月19日签收后未依法履职。 第二组证据：5.原告向兰州市公安局提交的《查处申请书》、邮件交寄单（收据）（邮件号码：1160911822XXX）、EMS邮件签收截图（邮件号码：1160911822XXX）； 6.兰公法[2020]187号《关于对郭刚的回复》。 该组证据证明：第一，原告因财产权利遭受侵害，为切实获得保护和救济，于2020年5月19日向兰州市公安局提出申请，兰州市公安局回复原告：由被告管辖办理。第二，被告对原告的申请负有法定职责及管辖职权。 被告安宁分局辩称，第一，2020年5月15日13时47分，安宁分局十里店派出所接到兰州市公安局110指挥中心派警称:有人报警因拆迁协议问题，人员聚集，发生打架。被告派出机构十里店派出所立即指派两名公安民警赶赴现场，经与当事人苏宏霞了解，被拆除的是其与邻居自行建造自家门口对面的厕所，拆除自建厕所过程中，被工作人员阻拦在屋外，现场未造成其他任何损失，未发生打架等情况。随后，现场民警联系十里店街道办事处得知，当日拆除的是原告及家属在集体土地上私自搭建的厕所建筑物，其未经任何部门划拨、批准，未办理任何建设许可手续,不属于宅基地内的厕所。十里店街道办事处已向原告及其家属提供临时厕所，以便解决临时如厕问题。2020年5月19日被告收到郭刚、金翠兰《查处申请书》，十里店派出所对《查处申请书》所述情况进行调查。经查，2020年5月15日的强制拆除工作系十里店街道办事处具体组织实施，依法拆除违法建筑，整个拆除过程中未打架，未造成其他任何财产损害。后被告书面告知原告，其申请事项不属于公安机关职权范围，不予受理。第二，被告在处理本案过程中，对原告作出的安公(信访)不受字[2020]5号《不受理信访事项告知书》，认定事实清楚，定性准确、适用法律正确、程序合法，不存在不作为、不履行法定职责的情形。依据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款规定以及《110接处警工作规则》第十四条规定，公安机关在对公民人身和财产受到不法侵害时履行法定职责给予帮助。被告不存在不履行法定职责的情形。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告在举证期限内提供了以下证据材料： 1.情况说明（十里店街道办事处）、接处警情况登记表、人民警察证复印件（高志敏、喻文贝）； 2.安公（信访）收字[2020]5号接收信访事项登记表、《情况说明（十里店派出所）》； 3.安公（信访）不受字[2020]5号《不受理信访事项告知书》、邮件交寄单（收据）； 4.《查处申请书》；查处申请书更正笔误说明；身份证复印件（苏宏霞、郭刚）；户口簿复印件；授权委托书、拆除现场照片。 该组证据证明：第一，2020年5月15日13时47分，安宁分局十里店派出所接到兰州市公安局110指挥中心派警称：有人报警因拆迁协议问题，人员聚集，发生打架。十里店派出所立即指派两名公安民警赶到现场，现场民警联系十里店街道办事处得知，当日拆除的是原告及家属在集体土地上私自搭建的厕所建筑物，其未经任何部门划拨、批准，未办理任何建设许可手续，不属于宅基地内的厕所，十里店街道办事处已向原告及家属提供临时厕所，以便解决临时如厕问题，拆除现场未造成其他任何损失，未发生打架情况。第二，2020年5月19日，原告向安宁分局信访部门提交书面查处申请材料，经公安机关依法调查与核实，安宁区十里店街道办事处已经向法院出具说明，原告提出请求事项不属于公安机关职权范围。第三，2020年5月23日，安宁分局通过邮寄方式，向原告指定的邮寄地址及收件人，送达书面《甘肃省兰州市公安局安宁分局不受理信访事项告知书》。第四，不存在安宁分局不履行法定职责的情形。 第二组证据：5.兰公法[2020]185号《对郭刚、金翠兰的移送通知》、兰公安[2020]103号《关于对郭刚、金翠兰查处申请办理情况的报告》； 6.《查处申请书》、身份证复印件（苏宏霞、郭刚）、户口簿复印件、授权委托书、拆除现场照片。 该组证据证明：第一，2020年5月21日，兰州市公安局收到郭刚、金翠兰二人的查处申请等材料，2020年5月22日兰州市公安局作出兰公法[2020]185号移送通知，后安宁分局收到兰州市公安局移送的申请材料。第二，安宁分局接到兰州市公安局移送通知后，经再次调查与核实，向兰州市公安局作出兰公安[2020]103号书面报告，申请事项不属于公安机关职权范围，不予受理，已书面告知当事人向有关部门反映。 经庭审举证、质证，对原告、被告提供的证据材料本院分析评判如下： 被告对原告提交的第一、第二组证据的真实性予以认可，证明目的和关联性不予认可。 原告提供的证据证明原告于2020年5月18日、5月19日分别向安宁分局、兰州市公安局邮寄《查处申请书》，要求公安机关履行保护公民人身、财产安全的法定职责。对证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 原告对被告提交的证据1中的情况说明,认为是举证期限之外提交的，对接处警情况登记表的真实性无异议，合法性和证明目的不予认可；对证据2的真实性没有异议，合法性不予认可，但对情况说明内容的真实性不予认可；对证据3真实性、合法性、证明目的不予认可；对证据4的真实性无异议；对证据5的办理情况告知书的真实性无异议，合法性不予认可；对证据6的查处申请书、拆除现场照片的证明目的不予认可。 被告提供的证据证明被告所辖十里店派出所调查原告申请查处事项为集体土地上未经任何部门划拨、批准，未办理任何建设许可手续，不属于宅基地内的厕所。被告安宁分局书面告知原告该申请查处一事不属于公安机关职权范围，应向有关部门反映，不予受理。本院予以采信。 经审理查明，2020年5月15日13时47分，安宁分局十里店派出所接到兰州市公安局110指挥中心转接报警。报警人称，因拆迁协议问题，人员聚集，发生打架。民警及时出警前往事发地点甘肃省兰州市安宁区做相应处理。经了解系安宁区政府部门依法拆除原告在集体土地上违法搭建附着物所致，未发现有打架情形，民警告知当事人就拆迁问题可以通过相关部门反映解决。安宁分局十里店派出所制作《接处警情况登记表》（编号20200592324050201）。2020年5月18日，原告郭刚向安宁分局邮寄《查处申请书》，请求对位于兰州市安宁区的“宅基地房屋的附属设施”(砖厕、34.82平米砖墙简易房等附属物)遭到强制拆除、毁损的违法行为进行调查处理。2020年5月19日，安宁分局收到该邮件，并制作安公（信访）收字[2020]5号《接收信访事项登记表》。经查，2020年5月20日，安宁分局十里店派出所出具《情况说明》，“当日拆除的为集体土地上未经任何部门划拨、批准，未办理任何建设许可手续，不属于宅基地内的厕所，十里店街道已向原使用人提供临时厕所解决如厕问题。现场未造成其他任何损失，未发生打架”。2020年5月22日，安宁分局出具安公（信访）不受字[2020]5号《不受理信访事项告知书》，告知郭刚、金翠兰申请查处事项不属于公安机关职权范围，应向有关部门反映，不予受理。2020年5月23日，安宁分局向金翠兰之子张能鑫通过邮寄方式送达安公（信访）不受字[2020]5号《不受理信访事项告知书》（邮寄单号：1195206946XXX）。2020年5月24日，张能鑫本人签收该邮件。现原告认为，被告对其申请查处事项未作出任何处理，侵害了其合法权益，提起行政诉讼，请求被告对其申请事项依法进行调查处理，履行法定职责。 另查明，2020年5月21日，兰州市公安局收到郭刚、金翠兰提交的《查处申请书》等材料，2020年5月22日兰州市公安局作出兰公法[2020]185号《对郭刚、金翠兰的移送通知》，兰州市公安局将相关材料移送安宁分局。2020年5月26日，安宁分局向兰州市公安局作出兰公安[2020]103号《关于对郭刚、金翠兰查处申请办理情况的报告》：“2020年5月15日的强制拆除工作系十里店街道组织，拆除的是集体土地上未经任何部门划拨、批准，未办理任何建设手续的违法建筑。已书面告知当事人向有关部门反映，我局不予受理”。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第六项规定：“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”。属于行政诉讼受案范围，但根据上述规定，请求行政机关履行的职责,必须是法律、法规、规章等明确赋予行政机关对外行使的行政职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。第七条规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第（一）项、第（三）项规定：“公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：(一)对属于本单位管辖范围内的案件，应当及时调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人;(三)对不属于公安机关职责范围内的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案……”。公安部公通字[2020]13号《公安派出所执法执勤工作规范》第四十九条第一款第三项规定：“对于群众的求助，属于职责范围的，积极帮助解决；不属于职责范围的，向群众说明理由。群众求助及民警处理的情况都应当记录在案”。本案中，安宁分局具有负责本行政区域内的治安管理工作的职责。2020年5月15日被告安宁分局下辖十里店派出所于13时47分接到兰州市公安局110指挥中心就报警反映的事件派警通知后，由接警民警喻文贝协同民警高志敏及时出警前往事发现场做相应处理，经当场了解确认系安宁区政府部门依法拆除原告在集体土地上违法搭建附着物所致，故现场口头告知当事人拆迁问题应通过相关部门反映解决，不属于公安管辖范围，并制作《接处警情况登记表》等。同年5月18日、19日原告以寻求保护，要求调查处理为由就被诉事件分别向安宁分局、兰州市公安局邮寄《查处申请书》，兰州市公安局于21日收到该《查处申请书》后,次日作出移送通知，要求安宁分局对郭刚的查处申请依法办理并书面答复本人，结果报兰州市公安局法制处。同时向郭刚进行了书面回复。被告安宁分局在收到原告的查处申请以及兰州市公安局的移送通知后，已于2020年5月19日作出接收信访事项受案登记（案号：安公（信访）收案字[2020]5号），在调查了解到原告所要求查处的事项系十里店街道组织拆除集体土地上违法建筑所致，现场并未造成任何损失及发生打架等违法行为的情况下，2020年5月22日作出不受理信访事项告知书，并于2020年5月23日向另案原告金翠兰之子张能鑫（指定收件人）进行邮寄送达。26日向兰州市公安局报告办理结果。至此，被告安宁分局已依据上述法律、法规、部门规章履行了相应职责，案涉房屋被拆除系其他行政部门实施的行政行为，其法律后果应由实施行政行为的行政机关承担，其他行政机关实施的房屋强制拆除行为不属于公安机关立案查处的职责范围。安宁分局及其下辖十里店派出所接到原告报警、原告邮寄的查处申请后，经了解情况，告知原告案涉房屋被拆除系政府行为，不属公安机关立案查处范围。故原告请求确认被告未履行法定职责的行为违法，责令被告依法对原告申请事项进行查处，切实履行法定职责的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭刚的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭刚承担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至兰州铁路运输中级法院。 审 判 员 崔振鑫 二〇二〇年十二月十七日 法官助理 张素萍 书 记 员 张雪燕 【附所适用的法律条文】 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼： （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的； （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的； （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的； （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的； （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的； （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的； （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的； （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的； （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。 除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《治安管理处罚法》 第二条扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第六十一条公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明： （一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人； （二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人； （三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。 在日常执法执勤中发现的违法行为，适用前款规定。 《公安派出所执法执勤工作规范》 第四十九条公安派出所值班民警接待群众来访、查询、求助时，应当做到： （一）耐心答复或者解决群众提出的问题； （二）接待群众寻人或者查找住址的，详细问明情况，积极帮助查找； （三）对于群众的求助，属于职责范围的，积极帮助解决；不属于职责范围的，向群众说明理由。群众求助及民警处理的情况都应当记录在案； （四）对群众送交拣拾物品的，详细做好记录，尽快查找失主。对于归还物品的情况或者无主物品的处理情况，应当向送交拣拾物品的群众反馈。