湖南省江永县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)湘1125民初1079号 原告：黄苏荣，男，汉族，1964年12月5日出生，教师，住江永县。 原告：杨桂兰，女，汉族，1969年8月20日出生，住江永县。 委托诉讼代理人：黄苏荣，系麒麟社区居委会推荐公民代理。一般授权代理。 被告：江永县潇浦镇五爱村四组，住所地江永县潇浦镇五爱村。 代表人：王照龙，男，瑶族，农民，1965年8月8日出生，住五爱村××号，系该组组长。 原告黄苏荣、杨桂兰与被告江永县潇浦镇五爱村四组（以下简称五爱村四组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月25日立案后，依法适用简易程序进行审理，于2020年9月10日、2020年9月11日公开开庭进行了审理。2020年11月25日转入普通程序，于2020年12月11日公开开庭进行了审理。原告黄苏荣，被告五爱村四组代表人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄苏荣、杨桂兰中向本院提出诉讼请求：1、承包组里原黄花地地块被依法征收，要组里给付已收到的安置补偿款14280元；2、本案诉讼的一切费用由被告承担。事实和理由：2019年10月，被告五爱村四组组长王照龙通知原告黄苏荣：县政府建打靶场训练基地，征收组里黄花地的补偿款已分配到人到户。一部分按现有人口分，原告黄苏荣的前妻原告杨桂兰的人口补偿款已给了；一部分按上交统购猪37户即黄花地实有承包户数分配，原告黄苏荣家分了一份。不过种原告黄苏荣家责任田地的李跃能要和原告黄苏荣扯清责任田的付出才发放。征收的黄花地是1978年分田到户的最早地块，是按完成上交统购猪的户数分的，原告黄苏荣和李跃进家共一丘，两家平分，各六垄多，面积大约七八分。一直以来除承包田略有调整外，承包旱地，开荒地都没有动。村里曾支书告诉原告黄苏荣，征地补偿款的分配是经过多次群众会讨论决定的。当时没有完成上交统购猪任务的，他们就没有承包黄花地，不能享受按户分的安置补偿款，并不是村干部、组代表决定的。但是，几经周折，曾支书告诉原告黄苏荣，村里召开了组代表会议，原告黄苏荣家的一份，代表们不同意分，理由是原告黄苏荣是公职人员，原告黄苏荣的父母又去世了。原告黄苏荣和原告杨桂兰于1987年10月结婚，原告杨桂兰的户口当时就从祁阳迁了来，那时要有户口迁移证明才能办理结婚证。1988年12月女儿黄昀出生，因短暂婚姻迁出，但没有在外地分得农村土地。1994年原告黄苏荣与原告杨桂兰协议离婚，原告黄苏荣的父亲于1998年离开人世，母亲于2007年去逝，因前妻原告杨桂兰的户口在组里，原告黄苏荣也就不急于将现妻的户口迁回去。村干部撇开原告黄苏荣和李跃能的问题诉求不解决，却带着有色眼镜选择性地将原告黄苏荣家被征地的安置补偿款进行所谓的组代表讨论，妄生不同意发放的结论。任何组织和个人在处理问题时都应当在法律范围内依法依规办事，不能借所谓的代表、团团伙伙之名，行克扣、打压和排挤之能。恳请人民法院主持公道，要求被告发放土地征收安置补偿款。 原告黄苏荣、杨桂兰为支持自己的诉讼主张，向本院提交了如下证据： 1、户口证明1份，拟证明1978年分黄花地时是按户分的，户口有原告和原告父母三口人。 2、田土山水使用证复印件1份，拟证明当时在五爱村四组原告是以三口人分了田地。 3、承包合同1份，拟证明黄德忠（原告父亲）将田地转让给曾庆云承包，田地没有荒废。 4、《关于黄苏荣要求解决征地补偿款分配纠纷和责任田权益问题的处理意见》1份的，拟证明原告和原告父母的户口在五爱村，并且分配给了田地，被征收的黄花地块原告家有一份土地。 5、原告女儿的户口证明1份，拟证明原告女儿1988年出生，户口在五爱村，后因婚姻关系户口迁出去，但在外没有分得田地。 6、组长与杨桂兰的聊天记录1份，拟证明现在的承包地没有变动，因为1988年涉及一起刑事案件，原告家迫不得已才搬家的。 被告五爱村四组辩称：1、原告提出安置补偿款是错的，是征地补偿款。二原告于1994年离婚，离婚后，原告杨桂兰不知去向。本组的黄花地于2015年被政府征收后，土地补偿款于2019年还按人口分给了原告杨桂兰2890元；2、二原告就本组补偿一万四千余元。经本组村民讨论决定：①二原告父母在征地前于1998年、2007年先后逝世，户口已注销，其土地补偿款应归集体所有；②二原告于1987年10月结婚，黄花地是在原告杨桂兰结婚前分的，土地补偿款她不能享受；③二原告对本村修路、修水库、建校等公益事业未尽义务，不能享受。3、原告黄苏荣系公职人员，户口一直没有在本组，不能享受征地补偿款；4、原告黄苏荣的父母，原经营种植的黄花地约0.7亩左右，于2015年被征收，其父母在征地前先后逝世，户口已不存在。经本组村民讨论决定，黄花地征地补偿款应归集体所有，不存在补偿给二原告。综上所述，请求法院依法驳回二原告要求补偿14000元的诉讼请求。 被告五爱村四组为支持自己的诉讼主张，向本院提交了如下证据： 1、证人唐某证言，拟证明90年初期村里修水库和修路派分任务，每口人一份任务，当时黄苏荣家没有在村里了，任务分不了。村里用黄苏荣家的田分成两份采用抽签方式分配任务，谁抽到就由谁顶替任务，唐某抽到了0.75亩田，顶替了黄苏荣家的一份任务，后面所有他家的任务唐某家都顶替了一份。 2、证人陈某1证言，拟证明1979年至1994年在五爱村当支书，原告家搬家没有告知村委。黄苏荣父母已经去世了，不能享受补偿款。杨桂兰离婚后也离开了村里，后来杨桂兰为了交合作医疗又把户口迁回了村里，村委也不知情。原告家田地无人管，因要修建水库和修路，陈某1提议通过村民大会采用抽签方式顶替黄苏荣家的任务，唐某和唐某大嫂抽到了，后来都是由他们两家种植。 3、证人陈某2，拟证明1987年冬天引进外资建的柑桔厂，生产队把土地承包给陈某2，以陈某2个人名义承包，10个人一起种植柑桔的。通过人去划定的土地，包括了全部的黄花地和荒山地。种植到2018年，总共30年。柑桔实际种了8-9年左右，之后改种了其他的农作物。一直到2015年被征收的时候。 4、分配方案表，拟证明被告分红分配方案是按户口2890元/人的标准分配的，该分配方案是2019年11月19日决定分配的，且确定名单分配后将名单公示，在公示日之前死亡及出生但未上户口的人员都不能享受分配。 5、黄花地户主名单，拟证明被告有黄花地的名单，共有36户，每户分配14280元。 6、五爱村4组打靶场征地总面积106.7亩明细表说明，拟证明征地总面积被告有105.4亩。还有1.3亩是车头铺村的，被告将该情况告知村民。 当事人围绕诉讼请求依法向本院提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：原告黄苏荣、杨桂兰向本院提交的户口证明、田土山水使用证、《关于黄苏荣要求解决征地补偿款分配纠纷和责任田权益问题的处理意见》、原告女儿的户口证明被告五爱村**质证无异议、组长与杨桂兰的聊天记；被告五爱村四组向本院提交的分配方案表、黄花地户主名单、五爱村4组打靶场征地总面积106.7亩明细表说明；本院依法调取的原告杨桂兰的户籍档案资料以及原告杨桂兰《土地承包经营权证》档案资料；本院对上述证据予以确认，并在卷佐证。对有异议的证据，本院认证如下：1、原告黄苏荣、杨桂兰向本院提交的承包合同，该承包合同系原告黄苏荣的父亲黄德忠与曾庆云签订的转让责任田的承包合同，并附约黄德忠的旱地也一并交付曾庆云代管；被告五爱村四组质证认为，不是该组代表人即现任组长经手的，不清楚；本院经审查认为，因该承包合同的甲方黄德忠和当时时任被告五爱村四组组长蒋文鹏均已去世，承包合同中的乙方曾庆云和在场人李跃志均表示对签订该合同的事情已经记不清了，属于均未直接否认该合同的真实性，故本院予以采信，但该合同的甲方已经去世，仅能证明黄德忠家庭承包的责任田曾经的去向，该责任田可由仍属于被告五爱村四组该家庭成员继续承接经营。2、被告五爱村四组申请证人唐某出庭作证的证言；原告黄苏荣、杨桂兰质证认为原告不清楚证人唐某所说的事。当时修水库和修路的事原告知道，证人唐某怎么得到田地的原告不知情，开会的时候村里没有通知原告的家人，承包人曾庆云也没有告知原告家；组里的流转是否合法，与原告的请求没有关联。本院经审查认为，原告黄苏荣、杨桂兰质证认为对证人唐某所作的证言不清楚，并非否认唐某所作的证言，也未提供相应反证足以否定证人唐某所作的证言，故本院对证人唐某所作的证言予以采信，并在卷佐证。3、被告五爱村四组申请证人陈某1出庭作证的证言；原告黄苏荣、杨桂兰质证认为修水库的时候黄苏荣和黄苏荣父亲也去挑了石头，后来修建水库的时候村里没有通知原告黄苏荣家；土地再流转是合法的，跟本案没有关联；本院经审查认为，原告黄苏荣、杨桂兰质证认为对证人陈某1出庭作证的证言质证意见与证人陈某1所述的原告黄苏荣家搬离被告五爱村四组前的情形相吻合，但对原告黄苏荣家搬离被告五爱村四组后的情形表示不清楚，不知情，并非否认证人陈某1所作的证言，也未提供相应反证足以否定证人陈某1所作的证言，故本院对证人陈某1所作的证言予以采信，并在卷佐证。4、被告五爱村四组申请证人陈某2出庭作证的证言；原告黄苏荣、杨桂兰质证认为87年的时候原告黄苏荣父母还在，这些事原告黄苏荣没管。原告黄苏荣家的地跟组长王照龙家的地作了一些交换。黄花地和小水库旁的地，还有是大路边的地，这三个地方的地和王照龙家的开荒地作了交换。本院经审查认为，原告黄苏荣、杨桂兰质证的质证意见未直接否认证人陈某2所作的证言，也未提供相应反证足以否定证人陈某2所作的证言，故本院对证人陈某2所作的证言予以采信，并在卷佐证。 本院根据上述确认的证据及当事人的陈述，对本案事实认定如下： 2015年江永县人民政府征收被告五爱村4组位于该组枫木坪总面积为106.7亩的土地用于建设打靶场，其中1.3亩属于江永县潇浦镇车头铺村，被告五爱村4组实际被征收土地面积为105.4亩，征地补偿款按27200元／亩标准计算，征地补偿款合计2866880元。被告五爱村4组村民代表曾宪银、王和金、陈某2、李跃雨、何志友、曾庆云于2015年2月27日讨论初步形成具体分配方案：①按被告五爱村4组现有人口分配，自2015年2月31日（应为2月28日）以前按户口本分配；②属于私人的责任地和荒地每亩抽取30%作集体资金。之后被告五爱村4组分别于2017年10月12日、2018年5月24日、2018年8月16日、2018年11月17日、2018年12月22日五次组织召开村民会议，讨论被告五爱村4组村民代表于2015年2月27日讨论初步形成分配方案，最终得到被告五爱村4组多数村民签字认可，确定分配方案是：被告五爱村4组在本案被征收土地范围内将其中种植的27亩黄花地，在计划经济时期，被告五爱村**上交了统购猪的**村民，在1978年包产到户时，平均分配给上交了统购猪的36户村民，户均约0.75亩；该黄花地的征地补偿款70%分配给这36户村民，即27200×0.75×70%＝14280元，被告五爱村4组占30%；；户口在组里的村民，户口2890元／人的标准分配。于2019年11月19日根据村民签字认可的分配意见，拟定了：1、被告五爱村4组人口以2018年11月19日止户口本登记为证，经群众代表签字确认的征地补偿款发放签收登记表，根据该表记载，被告五爱村**在册人口341人，按2890元／人，小计分配征地补偿款985490元；2、黄花地户主征地补偿款发放签收登记表，共36户，14280元／户，小计分配征地补偿款514080元；3、送猪没黄花地的农户征地补偿款发放签收登记表，共6户，2000元／户，小计分配征地补偿款12000元；其中黄花地户主黄德忠征地补偿款14280元，因黄德忠及其妻子何珠珠均以去世，黄德忠、何珠珠夫妇二人的儿子本案原告黄苏荣已于1990年转为公办教师，黄德忠、何珠珠夫妇二人的前儿媳即本案原告杨桂兰在黄德忠、何珠珠夫妇去世前，于1994年与原告黄苏荣离婚，黄德忠名下的黄花地户主征地补偿款不予发放，收归集体；另一黄花地户主黄志友征地补偿款，因其系五保户也未予发放，收归集体。以上三项征地补偿款发放签收登记表合计实际发放征地补偿款1483010元；剩余征地补偿款仍留作被告五爱村4组管理、使用。 另查明：原告黄苏荣的父母黄德忠、何珠珠夫妇落户于被告五爱村4组，黄德忠、何珠珠夫妇二人无其他子女，黄德忠、何珠珠夫妇于1987年10月10日在被告五爱村**以3口人(即黄德忠、何珠珠、黄苏荣）的农户为单位，承包农田2.57亩，旱地3.41亩，并领取了《田土山水使用证》。原告黄苏荣与原告杨桂兰于1987年10月结婚后与原告黄苏荣父母黄德忠、何珠珠夫妇共同生活，1988年12月原告黄苏荣与原告杨桂兰生育一女儿取名黄昀。1989年2月15日原告黄苏荣的父亲黄德忠与曾庆云签订《承包合同》，黄德忠将其自家的责任田转让给曾庆云承包，同时旱地也一并交付曾庆云代管。而后黄德忠、何珠珠夫妇以及原告黄苏荣、杨桂兰及其女儿黄昀一同搬迁至江永县允山镇居住生活，之后将其原坐落于被告五爱村4组的房屋出卖。1990年原告黄苏荣经进修后由民办教师转为公办教师，1994年原告黄苏荣与原告杨桂兰协议离婚，原告杨桂兰离婚后外出，没有继续在江永县允山镇居住与黄德忠、何珠珠夫妇共同生活，也未在被告五爱村4组居住生活。但黄德忠、何珠珠夫妇以及原告杨桂兰的户籍仍在被告五爱村**。原告黄苏荣因转为公办教师后，其女儿黄昀也因入学需要，均转为非农业户口，二人户籍均从被告五爱村**迁出。期间，于90年代初被告五爱村4组对责任田进行了微调，仍保留了黄德忠、何珠珠夫妇的责任田，计两份；又因村里修水库和修路需要派分任务，当时因黄德忠家无人在村里居住生活，任务派分不了，被告五爱村4组将黄德忠家的责任田分作两份，采取抽签的方式，即谁抽到黄德忠家的责任田，则归谁耕种，并承担黄德忠家应当完成的相应任务。原告黄苏荣的父亲黄德忠于1998年去世，原告杨桂兰仍与原告黄苏荣的母亲何珠珠登记在同一家庭户口，原告黄苏荣的母亲何珠珠于2007年去世，2009年1月19日原告杨桂兰到公安机关注销与原告杨桂兰在同一户口中的原告黄苏荣母亲何珠珠的户籍。2017年，被告五爱村4组将原户主为黄德忠名下的责任田登记在原告杨桂兰《土地承包经营权证》名下。 原告黄苏荣、杨桂兰要求分得原告黄苏荣的父亲黄德忠名下的黄花地补偿款14280元未果，遂向本院提起诉讼。 本院认为：农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，本案中原告黄苏荣、杨桂兰所诉的家庭承包方式所涉及的家庭，承包人是原告黄苏荣的父母黄德忠、何珠珠、原告黄苏荣构成的家庭，对取得《田土山水使用证》所记载的农田和旱地进行承包经营，在承包期内遵循“增人不增地，减人不减地”原则，共同享有土地承包经营权。承包期间，相关土地被征收后，土地所有权人应将收到相应的征地补偿款，依照民主议定原则确定征地补偿分配方案后，及时补偿给失地农民。现原告黄苏荣已转为公办教师，其身份已不再是农民，也不再是被告五爱村4组集体经济组织成员，不能以集体经济组织成员身份享受补偿。征地补偿款的性质是对失地农民预期损失的补偿，也是对失地农民将来生产、生活的保障，具有社会保障的功能，不是《农村土地承包法》和《物权法》中的“承包收益”，原告黄苏荣无权依照《农村土地承包法》第三十二条的规定予以继承。原告杨桂兰因与原告黄苏荣结婚而加入原告黄苏荣与其父母黄德忠、何珠珠的家庭共同生活，在增人不增地的原则下，应视为原告杨桂兰共同参与了原告黄苏荣的父母黄德忠、何珠珠该户的土地承包经营。虽原告杨桂兰在原告黄苏荣的父母黄德忠、何珠珠还在世的时候已经与原告黄苏荣协议离婚，但原告杨桂兰的户籍仍在被告五爱村**，仍属于被告五爱村4组成员，并不意味着原告杨桂兰当然的失去了对黄德忠、何珠珠该户土地的共同承包经营。被告五爱村4组没有提供证据证明收回了原告黄苏荣的父母黄德忠、何珠珠生前承包经营的土地；而事实证明被告五爱村4组继续保留二人名下承包的土地，故该承包户所承包经营的土地被依法征收后，应由仍在该集体经济组织并共同参与该户土地承包经营的家庭成员原告杨桂兰接受补偿。 综上，原告黄苏荣无权参与被告五爱村4组的征地补偿款分配，也无权继承其父亲黄德忠名下的征地补偿款；原告杨桂兰因婚姻取得了参与原告黄苏荣的父亲黄德忠名下的土地承包经营权，原告杨桂兰与原告黄苏荣离婚后，不当然失去该土地承包经营权；故原告杨桂兰要求被告五爱村4组给付征地补偿款14280元的诉讼请求，本院应予支持。被告五爱村4组以原告杨桂兰与原告黄苏荣已离婚，仅按该组人口补偿标准对原告杨桂兰给予补偿，损害了原告杨桂兰对原告黄苏荣的父亲黄德忠名下承包土地的共同承包经营权应予纠正，原告黄苏荣的父亲黄德忠名下承包土地被征收，应由对该土地享有承包经营权的集体经济组织成员原告杨桂兰获得补偿。据此，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 一、被告江永县潇浦镇五爱村四组应于本判决生效后十日内给付原告杨桂兰征地补偿款14280元； 二、驳回原告黄苏荣的诉讼请求。 本案案件受理费150元，由被告江永县潇浦镇五爱村四组。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  蒋公查 审 判 员  黄占远 人民陪审员  何志武 二〇二〇年十二月十四日 书 记 员  李秋艳 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国物权法》 第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。 下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定： （一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包； （二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整； （三）土地补偿费等费用的使用、分配办法； （四）集体出资的企业的所有权变动等事项； （五）法律规定的其他事项。 2、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。