江西省抚州市临川区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣1002行初98号原告黄某某，女，汉族，1955年出生，住黎川县。委托代理人杨某某，男，汉族，1952年出生，住址同上，系原告丈夫。被告黎川县城市管理局。法定代表人余卉鑫，局长。委托代理人刘易斯，江西赣鼎律师事务所律师。原告黄某某不服被告黎川县城市管理局土地行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月19日立案后，向被告黎川县城市管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案。原告黄某某委托代理人杨某某、被告黎川县城市管理局委托代理人刘易斯到庭参加诉讼，被告黎川县城市管理局副局长李成作为行政机关负责人出庭参加诉讼，本案现已审理终结。2020年9月18日，被告黎川县城市管理局向原告黄某某作出黎城罚决字[2020]第110号行政处罚决定书，对原告作出处以罚款21150.5元及补交建设规费37859.4元的决定。原告黄某某诉称，原告系篁竹村农民。农民宅基地建住宅，没有需要取得工程规划许可证的法律规定，被告是滥用行政处罚权，非法乱收费行为。故诉至法院请求判决撤销被告所作的黎城罚决字[2020]第110号行政处罚决定书。原告向本院提交了一份黎川县县城规划区“两违”处罚告知单，证明原告已经缴纳了罚款。被告黎川县城市管理局辩称，被告所作的行政处罚行为所依据的事实清楚，证据充分，原告已不具备篁竹村村民的资格，原告于2011年将其父母遗留在篁竹村的祖屋拆除重建，未向村小组申请宅基地使用权，也未依法履行建房审批手续。被告所作的行政处罚行为程序合法、法律依据充足，被告对原告的违法行为进行了立案调查，告知了其听证程序，并依法进行了听证，送达了处罚决定书，程序合法。根据城市规划法和政府相关文件的规定对原告给予补缴相关规费和罚款，使其违法建筑合法化的行为，并不违反法律规定，依法有据。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告黎川县城市管理局向本院提交了以下证据：1、黎川县自然资源局函告；2、行政处罚案件立案审批表；3、房子现场照片和现场检查平面图；4、江西中勤房地产估价咨询有限责任公司估价报告；5、江西精捷测绘有限公司不动产测量报告；6、中共抚州市委办公室关于全市开展“两违”集中整治的实施意见；7、黎川县人民政府关于印发县城规划区违法用地违法建设集中整治处理办法的通知；8、江西省高级人民法院行政庭裁定书；9、黄某某身份信息；10、杨某某身份信息；11、委托书；12、行政处罚审批表；13、行政处罚听证告知书；14、送达回证；15、行政处罚事先告知书；16、送达回证；17、黎川县城市管理局行政处罚听证告知书的回复；18、行政处罚听证通知书；19、送达回证；20、行政处罚听证笔录；21、重大案件集体讨论记录；22、行政处罚决定书；23、送达回证；24、行政处罚结案报告，证明被告对原告作出行政处罚的程序合法、事实清楚。经庭审质证，原告黄某某对被告黎川县城市管理局提供证据的真实性无异议，对合法性有异议，农村建房不需要规划审批，且原告是在规划区内建房。2011年建房时，不属于城市规划内，所有的文件都是在2011年以后出台的，不应当适用本案中。本院对上述证据认证如下：被告黎川县城市管理局所提供证据能证明案件的有关事实，对其真实性予以认定。原告提供的证据具有真实性，予以采信。经审理查明，原告黄某某于2003年8月将其户籍从黎川县日峰镇篁竹村迁入其夫杨某某所在的黎川县日峰镇水槽社区，其户籍性质同时转为非农业户口。2011年原告黄某某将在其父母所在村小组黎川县日峰镇篁竹村原宅基地上的旧房拆除后重新建房，当时父亲已去世，其母亲在世（2012年去世），同年底完工，建成一栋砖混结构的楼房，建筑占地面积109.15平方，建筑层数四层，建筑面积423.01平米。原告一直未向有关部门办理相关建房审批手续。2016年11月30日黎川县两违办认为原告黄某某未经批准在县城规划区篁竹村建房，属于违法行为，对原告作出了《两违处罚告知单》，主要内容为：原告未经批准在县城规划区篁竹村建房，建筑占地面积109.15平方，建筑层数四层，违建建筑面积423.01平米，根据《黎川县县城规划区违法用地违法建设集中整治处理办法》规定，应缴纳以下处罚款：非法占用处罚1091.5元、防洪资金163.73元、土地以出让金51715.27元、建设规费37859.4元、处罚21150.5元，共计111980.4元。2017年9月20日，原告到两违办缴纳了罚款111980.4元。原告黄某某不服该《两违处罚告知单》，以黎川县国土资源局、黎川县住房和城乡建设局为被告，于2019年1月2日向我院提起行政诉讼。本院受理后，认为黎川县国土资源局、黎川县住房和城乡建设局程序违法，处罚的事实依据不足，于2019年3月27日作出（2019）赣1002行初4号行政判决书，判决如下：一、撤销黎川县国土资源局、黎川县住房和城乡建设局对原告作出的《黎川县县城规划区“两违”处罚告知单》。二、责令黎川县国土资源局、黎川县住房和城乡建设局于本判决生效三个月内对原告黄某某建设在黎川县日峰镇篁竹村的违章建筑作出处理。该判决已生效。2020年9月11日，被告黎川县城市管理局以原告未办理相关规划手续建房予以立案，对原告的相关户籍信息及建房等情况进行了勘测、调查，2020年9月11日，被告委托江西中勤房地产估价咨询有限责任公司对违建房屋进行价格评估，评估价格为311300元。2020年9月15、16日对原告送达了行政处罚告知书和听证告知书，原告于2020年9月16日要求听证。2020年9月17日，被告进行了听证。2020年9月18日，被告黎川县城市管理局向原告黄某某作出黎城罚决字[2020]第110号行政处罚决定书，认为原告未取得建设工程规划许可证建设住宅楼，该行为违反了《中华人民共和国城乡规范法》第六十四条规定，决定给予黄某某按照工程造价311300元的6.795%进行行政处罚计人民币21150.5元。另收取建设规费37859.4元。处罚决定书告知了其复议及诉讼的权利。同日被告将该处罚决定书送达了原告。本院认为，被告黎川县城市管理局作为县级人民政府确定的对违反城市规划的管理部门，系本案的适格被告。《中华人民共和国城乡规范法》第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，被告未向本院提供证据证实原告2011年建设房屋的所在地是否纳入城市规划中，也未向本院提供原告建设的房屋是否符合“可采取改正措施消除对规划实施的影响”之情形，被告依据《中华人民共和国城乡规范法》第六十四条对原告作出的处罚事实不清，证据不足，依法应予以撤销。原告提出撤销被告所作的行政处罚决定的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（四）项之规定，判决如下：撤销被告黎川县城市管理局2020年9月18日向原告黄某某作出的黎城罚决字[2020]第110号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告黎川县城市管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院，并按规定向抚州市中级人民法院预交上诉案件诉讼费，自上诉期满后七日内仍未交纳的按自动撤回上诉处理。审 判 长  李丽雯人民陪审员  万园秀人民陪审员  张水兰二〇二〇年十二月七日书 记 员  黎蕾菲附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。