河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终3058号上诉人（一审原告）于美凤，女，汉族，1946年1月9日出生，住郑州市。委托代理人蒲治国，男，汉族，1965年3月23日出生，住郑州市。被上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。上诉人于美凤因诉郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）撤销房屋征收补偿决定一案，不服郑州市中级人民法院（2020）豫01行初796号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。于美凤一审诉称，于美凤的房屋位于郑州市二七区焦家门32号的房屋，因“郑州市市政控制性节点（（地下交通工程10号线（二七区段）”项目建设之需要，，地方人民政府对于美凤所有的房屋实施征收因政府给予的补偿安置标准极不合理，于美凤未与征收部门达成征收补偿安置协议。2020年7月13日，郑州市二七区房屋征收与补偿办公室的工作人员向于美凤转来二七政房补决〔2019〕012号《郑州市二七区人民政府房屋征收补偿决定书》，于美凤始得知二七区政府对于美凤房屋征收作出了《郑州市二七区人民政府房屋征收补偿决定书》。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》等有关法律之规定，于美凤认为，二七区政府作出的《郑州市二七区人民政府房屋征收补偿决定书》所依据的事实不清，违反法定程序，所决定的征收补偿标准显失公平，对此《郑州市二七区人民政府房屋征收补偿决定书》应当予以撤销。为了维护于美凤的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，特诉之贵院，请予公正评判。请求：撤销二七区政府作出的二七政房补决〔2019〕012号《郑州市二七区人民政府房屋征收补偿决定书》。郑州市中级人民法院一审查明，于美凤的房屋位于郑州市二七区焦家门32号，于美凤持有郑房权证字第**房屋产权证书，证载房屋总层数3层，面积647.4平方米。二七区政府于2019年8月20日作出二七政房补决〔2019〕012号房屋征收补偿决定书，内容为：郑州市二七区人民政府于2017年7月21日依法作出《郑州市二七区人民政府国有土地上房屋征收决定》（二七政房征决〔2017〕04号）并予以公示，决定对郑州市二七区郑州火车站、医学院站和绿城广场站郑州市市政控制性节点（（地下交通工程10号线（二七区段）规划范围内国有土地上的所有房屋及其附属物、构筑物实施征收。《郑州市市政控制性节点（（地下交通工程10号线（二七区段）房屋征收补偿方案》（以下简称征收补偿方案）确定的签约期限为2017年7月21日至2017年9月10日，该项目的房地产价格评估机构由被征收人，从被征收人推荐数量最多的3家评估机构中通过抽签方式最终选定为河南正达房地产评估测绘咨询有限公司。被征收人于美凤的被征收房屋坐落于二七区焦家门32号，房权证号为**××64号，房屋建筑面积647.40平方米，规划用途为住宅，房屋评估价格12850元/平方米。截止2019年6月5日前规定的签约期限内由于被征收人提出超出征收补偿方案的补偿要求，未能与房屋征收部门签订房屋征收补偿安置协议。为保证郑州市二七区郑州火车站、医学院站和绿城广场站郑州市市政控制性节点（（地下交通工程10号线（二七区段）的顺利进行，维护公共利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，本机关作出征收补偿决定如下：一、如被征收人选择货币补偿。按照被征收房屋的房地产市场评估价上浮30%进行补偿被征收房屋货币补偿款10814817元、6个月临时安置补助费77688元、搬迁补助费19422元、物业补助费23306.4元，货币补偿款总计10935233.4元（装饰装修评估因被征收人于美凤的原因导致无法入户调查，被征收房屋的装饰装修的评估价值，待被征收房屋经入户调查后按实际评估价值予以补偿），其他补偿补助费据实计算。二、如被征收人选择房屋产权调换。按照征收补偿方案确定的安置地点及选房办法选择产权调换房屋，并在安置房交付时按照征收补偿方案确定的结算方式结清差价。搬迁费、临时安置补助费等相关费用按照房屋征收补偿方案结算。三、被征收人于美凤应当在本房屋征收补偿决定书送达之日起十五日内与区征收办办理坐落在本市二七区焦家门32号，房权证号为**××64号房屋征收与补偿手续，并将该房屋腾空交区征收办。四、被征收人如不服本决定，可自本决定书公告之日起六十日内申请行政复议，也可在本决定书公告之日起六个月内依法向人民法院提起行政诉讼。五、被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在本决定规定的期限内又不搬迁的，由本机关依法申请人民法院强制执行。二七区政府称在通过现场送达、邮寄送达方式向于美凤送达上述决定书未果后，于2019年9月6日在郑州日报上发出上述补偿决定书的公告，又于2020年7月10日向于美凤发出履行房屋征收补偿决定催告书。于美凤称其从未收到过上述补偿决定书，故向郑州市中级人民法院提起诉讼，要求撤销二七区政府作出的二七政房补决〔2019〕012号房屋征收补偿决定书。郑州市中级人民法院一审认为，关于行政机关作出行政文书后的送达方式，参照民事诉讼法中关于送达的相关规定予以评判是否有效送达。根据本案二七区政府提交的视频证据及其他相关证据，可以证明二七区政府在通过现场送达、邮寄送达未果的情况下采取公告送达的方式向于美凤送达了涉案房屋征收补偿决定书。而且视频可以反映出二七区政府向于美凤本人进行送达以及和于美凤的儿子蒲治国电话联系沟通送达事宜等情形，可以证明二七区政府送达涉案房屋征收补偿决定书时已尽到行政机关应当注意的谨慎义务，二七区政府的送达程序并无不当。涉案房屋征收补偿决定书已经于2019年11月5日有效送达，而于美凤于2020年7月14日提起本案起诉已超过起诉期限，其起诉不符合法定的起诉条件，应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回于美凤的起诉。上诉人于美凤不服一审裁定，向本院上诉称：1.上诉人提起本案诉讼，没有超过起诉期限。被上诉人提交的证据材料，不能证明向上诉人有效送达了征收补偿决定书。2020年7月10日，被上诉人处工作人员在上诉人门监张贴了《履行房屋征收补偿决定催告书》，催告书称“二七政房补决【2019】02号《房屋征收补偿决定书》经郑州日报公告”，上诉人遂找到征收办工作人员进行询问情况。7月13日，征收办工作人员通过微信给上诉人亲属转来涉案征收补偿决定，上诉人随即向人民法院提起诉讼。被上诉人提交的送达征收补偿决定的视频显示，上诉人没有看，也没有接收征收补偿决定书，政府工作人员既没有把材料放在上诉人家中，也没有在上诉人门上进行张贴，而是将征收补偿决定书收回，更没有再次上门送达，故此送达没有产生直接送达或留置送达的法律后果。同时，邮政快递单据显示“联系不上收件人”，此说明上诉人没有收到涉案补偿决定。应该说，被上诉人完全能够通过留置送达的方式向上诉人送达补偿决定书的。2.被上诉人在郑州日报进行的公告并不能产生公告送达的法律效果。公告内容为通知上诉人领取补偿决定书，没有公告涉案征收补偿决定书的内容，公告领取行政执法决定，不领取即行政执法决定生效，这是没有任何法律依据的。且即便是进行公告送达，也应当选取让上诉人这样的老太太知悉的方式进行。综上，被上诉人并没有有效向上诉人送达涉案征收补偿决定书，上诉人提起本诉没有超过起诉期限。请求撤销一审裁定，责令一审法院继续审理本案。本院经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案中二七区政府提交的证据能够证明其在通过现场送达、邮寄送达未果的情况下，于2019年9月6日采取公告送达的方式向于美凤送达了涉案房屋征收补偿决定书，该补偿决定书应于2019年11月6日视为送达。因该公告中已经明确告知于美凤起诉期限，其提起诉讼的期间应为2020年5月6日前。于美凤于2020年7月14日提起本案行政诉讼已超过法定起诉期限，一审法院裁定驳回其起诉并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。于美凤的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 魏 超审判员 于红涛审判员 王盛楠二〇二〇年十二月二十八日法官助理李晶晶书记员李路通