安徽省淮南市田家庵区人民法院 民 事 判 决 书 (2020皖04**民初4283号 原告：朱家行，男，1967年11月23日出生，汉族，住安徽省淮南市田家庵区。 委托诉讼代理人：陆静，安徽皖辉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：冯涛，安徽皖辉律师事务所律师。 被告：淮南市三和镇洞山村民委员会，住所地安徽省淮南市三和镇洞山村，组织机构代码54340403ME2005797M。 法定代表人：袁淑萍，该村村主任。 原告朱家行与被告淮南市三和镇洞山村民委员会（以下简称洞山村委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年9月14日立案后，依法适用普通程序，于2020年10月28日公开开庭进行了审理。原告朱家行及其委托诉讼代理人陆静到庭参加诉讼。被告洞山村委会经本院依法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 朱家行向本院提出诉讼请求：1、判令洞山村委会赔偿损失98000元［其中宅基地0.8亩，按照安徽省政府关于调整安徽省征地补偿标准三和乡补偿标准补偿款41600元（0.8×52000）；5间草房140平方米补偿款54600元（140×390）；水泥猪圈30平方米补偿款1800元（30×60），以上共计98000元］及2015年6月至2019年1月资金占用利息20580元（利息按年利6分计算）,以上共计118580元；2、判令洞山村委会承担诉讼费用。事实与理由:1996年,洞山村委会当时因为村里没有办公室和女卫检室,经过村委会研究决定与朱家行达成协议,买朱家行四间瓦房8000元作为办公室。因为当时村里没有多余的机动土地,没有对朱家行的宅基地进行补偿。后来,又因为女卫检室没有厕所又和朱家行协商达成协议,朱家行另将瓦房后五间草房和一个水泥猪圈拆迁给女卫检室使用。但是洞山村委会以当时村里经济能力有限为由没有对涉诉朱家行的宅基地、五间草房、水泥猪圈进行任何拆迁补偿,承诺在以后有经济能力一定予以补偿。其中宅基地0.8亩、五间草房140平方米、一个水泥浇制的猪圈30平方米。2010年11月16日村长朱元标以及书记李多平共同承诺,如果房屋以及宅基地拆迁时,其拆迁补偿款发放给朱家行,作为对朱家行的赔偿。2015年6月4日,朱家行在物联网拆迁中积极配合工作,洞山村委会再次做出类似承诺。2015年6月13日,朱家行在物联网拆迁中积极配合工作,村两委第三次承诺。然而,直至今日,洞山村委会都未能兑现曾经的承诺,给予朱家行应得的赔偿。2017年,朱家行家的宅基地及地上附属物等已被洞山村委会征用,现由开发商建设为“国宾府”。但洞山村委会仍不兑现其承诺。朱家行曾于2019年起诉,之后,才得知洞山村委会在诉争土地及附着物被征用前,其已将诉争土地及附着物转让给了朱家席个人。现根据淮南市人民政府,淮府【2015】95号文件、《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政【2015】24号）文件可知,朱家行家的土地及地上附着物共计98000元。并且按照年利息6分计算拖欠补偿款的利息共20580元,合计共118580元。洞山村委会应按此价款对朱家行赔偿。现诉至法院，请求依法判如所请。 洞山村委会未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见和证据。 朱家行为证明自己的主张向本院提交了下列证据： 1、朱家行身份证复印件，证明朱家行的诉讼主体资格适格。本院认证意见：本院对该份证据予以认可。 2、三份证明，第一份证明2010年11月16日村长朱元标和书记李多平共同承诺以后村里有经济时对朱家行进行补偿；第二份证明2015年6月4日洞山村委会再次对朱家行作出拆迁补偿的承诺；第三份证明2015年6月13日村委会第三次承诺对朱家行进行补偿。本院认证意见：经审查，本院对第一份和第三份证明的真实性予以认可;第二份证明（拆迁承诺）：“，朱明双户……”，与本案无关，本院不予认可。 3、三份谈话笔录及庭审笔录一份（谈话笔录来源是上次开庭法官做的谈话），证明第二组证据的三份承诺内容属实及书记李多平、村长朱元标在位时借用朱家行宅基地未补偿；证明洞山村委会在无处分权的情况下把朱家行的宅基地及地上附着物卖给第三人朱家席。本院认证意见：经审查，本院对该组证据的真实性予以确认。 洞山村委会未提交证据。 本院根据上述证据及当事人陈述，确认以下案件事实：朱家行系洞山村村民。2010年11月16日，洞山村村长朱元标、书记李多平出具书面证明一份，内容为：洞山村委会当时花费8000元购买朱家行4间瓦房用作办公室，由于村里没有多余的机动土地，未对朱家行的宅基地进行补偿。后来洞山村委会又与朱家行商量将瓦房后面的5间老草房和1个水泥浇制的猪圈拆除用作厕所，由于村里当时经济有限没有对其老草房和猪圈作出补偿，当时答应等村里有经济能力一定给予补偿。朱家行提交的2015年6月13日书面证明显示：“兹有村民朱家行户在物联网拆迁中积极配合工作，本户提出1996年将自有房屋卖给当时村委会做办公室公用，其中宅基地约0.8亩，5间草房140平方米和1个水泥烧制的猪圈30平方米没有补偿”。该书面证明下方有手写的三行字，内容为：“按村‘两委’承诺办，在（后有五个字字迹潦草看不清）地到该地块时，拆迁后据实丈量，按（后有三个字字迹潦草看不清）地时的征迁政策补偿到位，落款（手写该三行字的人的名字字迹潦草看不清）6.13。”2020年3月26日朱家行诉洞山村委会承包地征收补偿费用分配纠纷一案在淮南市田家庵区人民法院第14法庭公开开庭审理，后该案于2020年4月9日撤诉。2020年9月14日，朱家行以财产损害赔偿纠纷为由将洞山村委会诉至本院。 本院认为,本案系因土地征收补偿费用问题引发的纠纷。朱家行诉请中既包括0.8亩宅基地补偿费用，也包括地上物和附着物的补偿。针对朱家行诉请的0.8亩土地补偿费，本院认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款规定：“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：征地补偿费的使用、分配方案。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。”依据上述规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，涉案补偿款是否应分配给朱家行及分配数额的多少，系村集体经济组织内部事务，属于农村村民自治范围，不属于人民法院管辖范围。 针对朱家行诉请的五间草房及水泥猪圈损失，本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本案中，朱家行主张5间草房和水泥猪圈损失的诉讼请求，朱家行首先应当证明其对案涉地上附着物享有合法权利，其次应当证明其权利受到侵犯以及受侵犯的地上附着物的实际价值，朱家行未提交相关证据予以证明，应当承担举证不利的法律后果，对其诉请，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百一十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告朱家行的诉讼请求。 案件受理费2672元，由原告朱家行负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长  刘 芳 人民陪审员  廖淮萍 人民陪审员  谢培仁 二〇二〇年十二月十八日 书记员魏宁 附相关法律条款： 《中华人民共和国土地管理法》 第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。 征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。 征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。 县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。