内蒙古自治区准格尔旗人民法院   刑事判决书   （2020）内0622刑初481号   公诉机关内蒙古自治区准格尔旗人民检察院。   被告单位内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司，统一社会信用代码911506226673042648，住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗哈岱高勒乡马家塔村，法定代表人张明亮，系该公司董事长。   诉讼代表人武某，公民身份号码×××，住内蒙古自治区鄂尔多斯市。   辩护人潘某，内蒙古鄂准律师事务所律师。   被告人张学启，公民身份号码×××，中共党员，住内蒙古自治区包头市。   内蒙古自治区准格尔旗人民检察院以准检二部刑诉〔2020〕Z17号起诉书指控被告单位内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司、被告人张学启犯非法占用农用地罪，于2020年11月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。内蒙古自治区准格尔旗人民检察院指派检察员莎日娜出庭支持公诉。被告单位内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司诉讼代表人武某、辩护人潘某、被告人张学启到庭参加了诉讼。现已审理终结。   公诉机关指控：   2019年10月份左右,被告单位内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司在未办理齐全林地、草原审批手续的情况下,擅自在××旗樊家湾社实施覆土、取土工程。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司非法占用林地7.2282公顷(108.423亩),包括特殊灌木林地2.5377公顷,林种为防护林;有林地3.5802公顷,林种为防护林;宜林地1.1103公顷。经内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定，内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司非法占用草原1.8649公顷(27.9735亩)。经对比核实,上述非法占用的农用地中林草重合部分面积为0.4699公顷(7.0485亩)。   被告人张学启从2018年4月份至2020年3月份期间,担任内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司生产副矿长,负责煤矿的生产调度、洗选、排矸工作。被告人张学启在明知未办理齐全林地、草原使用审批手续的情况下,擅自指挥施工队在准格尔旗薛家湾镇樊家湾社进行覆土、取土工程，造成林地和草原被破坏。   为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、现场勘验笔录等证据。   公诉机关认为，被告单位内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量破坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人张学启作为公司生产副矿长，负责公司生产及施工，其在明知未办理农用地审批手续的情况下超批准范围施工，应当以非法占用农用地追究其刑事责任。被告人张学启具有坦白的从轻处罚情节及认罪认罚的从宽处理情节，建议对其单处罚金77609元。   被告单位内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司的诉讼代表人对指控事实、罪名没有异议，其辩护人提出的辩护意见是：1.被告单位与原准旗国土资源局签订用地协议后，履行用地款支付义务，施工造成土地破坏不能认定为违法改变土地用途，主观上不存在非法占用农用地的故意；2.被告单位已对涉案土地进行了复垦，现在植被长势良好，造成的危害后果较小。   被告人张学启对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议，其提出的辩护意见是被告单位施工虽然临时改变了土地使用性质，但主观上没有非法占用农用地的故意，在得知行为违法后及时对土地进行了复垦和植被恢复工作。   经审理查明：   2019年10月份左右,被告单位内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司在未办理齐全林地、草原审批手续的情况下,擅自在××旗樊家湾社实施覆土、取土工程。经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司非法占用林地7.2282公顷(108.423亩),包括特殊灌木林地2.5377公顷,林种为防护林;有林地3.5802公顷,林种为防护林;宜林地1.1103公顷。经内蒙古自治区草原勘察规划院鉴定，内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司非法占用草原1.8649公顷(27.9735亩)。经对比核实,上述非法占用的农用地中林草重合部分面积为0.4699公顷(7.0485亩)。   被告人张学启从2018年4月份至2020年3月份期间,担任内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司生产副矿长,负责煤矿的生产调度、洗选、排矸工作。被告人张学启在明知未办理齐全林地、草原使用审批手续的情况下,擅自指挥施工队在准格尔旗薛家湾镇樊家湾社进行覆土、取土工程，造成林地和草原被破坏。被告人张某系被动到案，到案后能如实供述其犯罪事实。   被告单位内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司已对涉案土地复垦并进行了植被恢复工程，植被恢复采用乔、草结合方式，目前树木和草本植物已经栽种和种植，植被属于恢复期间。   上述事实有经庭审质证、确认的被告人张学启的户籍信息、归案情况说明、任命文件，被告单位的营业执照、采矿许可证，鄂尔多斯市林业和草原局关于酸刺沟电厂二期施工临建项目临时占用林地行政许可的决定、草原作业许可证，内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司洗煤厂矸石覆土项目承包合同，证人樊某、吕某、樊某、武某、魏某、邓某、崔某的证言，被告人张学启的供述与辩解，内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司非法占用农用地案件林地鉴定意见，关于内蒙古××沟矸场地项目占用草原破坏程度的评估报告和鉴定意见，现场勘验笔录附照片等证据证实，足以认定。   对被告单位的辩护人出示的下列证据，本院作如下评判：   1.2014年7月25日准格尔旗国土资源局与薛家湾镇海子塔村民委员会签订的《使用土地协议书》复印件及征收土地统计表复印件，来源于被告单位留存档案，拟证明酸刺沟煤矿通过准格尔旗国土资源局按照准政发〔2013〕42号文件对涉案土地进行了征收，并交付被告单位使用，被告单位在协议约定的取土范围内取土作业，主观上无非法占用农用地的故意，本院对该组证据的关联性及拟证明的问题不予认可，理由为：①因《使用土地协议书》只能证明准格尔旗国土资源局基于低产农田改造项目需要对薛家湾镇海子塔村集体土地进行了使用，并不能证明是酸刺沟煤矿是通过准格尔旗国土资源局对涉案土地进行了征收；②《使用土地协议书》对使用土地的四至、地类、面积作出了明确规定，被告人张学启作为被告单位的生产副矿长，在明知覆土、取土项目占用的土地没有任何审批手续的情况下，仍然擅自指挥进行施工和取土，造成涉案土地被毁坏，主观上具有非法占用农用地的故意。   2.《土地复垦项目植被恢复报告》一份，拟证明被告单位采取了边施工边复垦的作业方式，已经对涉案土地进行了植被恢复，被告单位所造成的农用地毁坏后果较小。该证据具有客观性、合法性、关联性，对其证明问题本院予以认可。   本院认为，被告单位内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量破坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。被告人张学启作为公司生产副矿长，负责公司生产及施工，其在明知未办理农用地审批手续的情况下超批准范围施工，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。对于被告单位的辩护人提出的被告单位与原准旗国土资源局签订用地协议后，履行用地款支付义务，施工造成土地破坏不能认定为违法改变土地用途，主观上不存在非法占用农用地的故意的辩护意见，及被告人张学启提出的被告单位施工虽然临时改变了土地使用性质，在得知行为违法后及时对土地进行了复垦和植被恢复工作，主观上没有非法占用农用地的故意的辩护意见。因与本案查明的事实不符，本院不予支持。被告单位对破坏的土地及时进行了复垦和植被恢复工程，可以酌情从轻处罚。被告人张学启归案后如实供述其犯罪事实，属坦白，可以从轻处罚。被告人张学启自愿认罪认罚，可以从宽处理。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款之规定，判决如下：   一、被告单位内蒙古伊泰京粤酸刺沟矿业有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金三十二万三千三百七十元（￥323370元）。   （罚金自本判决生效后十日内一次性缴清）   二、被告人张学启犯非法占用农用地罪，判处罚金七万七千六百零九元（￥77609元）。   （罚金自判决生效后十日内一次性缴清）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。   审判长 黄玉亮   审判员 张 敏   人民陪审员 李翠芳   二〇二〇年十二月二十九日   法官助理 杜 朴   书记员 武志强   相关法律条文：   《中华人民共和国刑法》   第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。   第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。   第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。   被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还尚未掌握的本人其他罪行的，以自首论。   犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行的，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。   第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。   第五十三条罚金在判决指定的期限内一次性或者分期缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。   《中华人民共和国刑事诉讼法》   第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。   《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》   第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：   （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；   （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；   （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；   （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。