安徽省舒城县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1523民初5521号 原告：安徽恒基路桥有限责任公司，住所地安徽省舒城县城关镇古城路，统一社会信用代码91341523760832467H。 法定代表人：朱学芹，董事长。 委托诉讼代理人：丁白贺，安徽中特（六安）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：汪帮山，公司项目经理。 被告：舒城乐安居房地产开发有限公司，住所地安徽省舒城县杭埠镇徐圩村村委会办公楼**。统一社会信用代码91341523060808183T。 法定代表人：黄孝权，公司执行董事。 委托诉讼代理人：朱孝光，舒城县南港镇法律服务所法律工作者。 第三人：安徽国建招标造价有限公司，住所地安徽省六安市舒域县城关镇广进久富商业广场，统一社会信用代码：913415237050037110。 法定代表人：李俊，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：林霞云，该公司职员。 原告安徽恒基路桥有限责任公司（以下称简称恒基路桥公司）诉被告舒城乐安居房地产开发有限公司（以下称简称乐安居房地产公司）、第三人安徽国建招标造价有限公司（以下简称国建造价公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年10月22日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告恒基路桥公司的委托诉讼代理人丁白贺、汪帮山，被告乐安居房产公司的委托诉讼代理人朱孝光，第三人国建造价公司委托代理人林霞云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告恒基路桥公司向本院提出以下诉讼请求：1、判令被告立即支付原告安全文明施工管理费1122973元及利息（利息按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，从起计算至款项付清日止）；2、本案诉讼费、保全费由被告承担。事实与理由：2015年3月26日，被告舒城乐安居劳地产开发有限公司开发的“金悦蓝湾15—18号商住楼工程”，经舒城县招投标中心，进行招投标。，舒城县招投标中心等向原告恒基路桥公司发出《安徽省建设工程招标投标中标通知书》，确定原告为中标单位。原告施工完成后，双方为工程价款计算方式及工程款数额产生争议，协商未果，原告诉至舒城县人民法院。舒城县法院确认案涉招标行为有效，将招投标文件作为结算工程价款的依据，而招投标文件明确约定“本工程采用按实结算”。在该案审理中，恒基路桥公司与被告乐安居房地产公司共同委托第三人国建造价公司对涉案工程价值进行评估，一审法院结合国建造价公司出具的《审核报告》确认的总工程价款73890383元，判决被告尚应付13410384.47元〈该案终审判决已经生效〉，但是，第三人国建造价公司出具的《审计报告》虽然列出了该项“安全文明施工费”，但是“金额”栏中却为空白（即为，零元〉，显然是漏算了该项数额。而“安全文明施工费”是按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准等有关规定，是购置和更新施工安全防护用具及设施，改善安全生产条件和作业环境所需要的费用，现在对安全文明施工要求越来越高，施工现场是一定会发生相关费用的，原告一直主张的应付工程款项有该笔安全文明施工费，因考虑诉讼时间成本，急于拿回尚欠的大部分工程款，在之前判决作出后没有提起上诉，同时一审法院也口头告知原告可以另案起诉处理。原告认为，安全文明施工费已实际产生，应当“据实结算”。依照原建设部《建设工程安全防护、文明施工揩施费用及使用管理规定》以及《安徽省住房城乡建设厅关于印发安徽省建筑工程施工扬尘污染防治规定的通知》精神，原告应计提该笔安全文明施工费1122973元。第三人国建造价公司，没有基于专业规范、未能审慎审核各项工程款，无论其是否故意漏算，原告曾在《审核报告》初稿出具后多次向评估机构国建造价公司主张该项权利，但是评估机构有违专业态度，以“开发企业不愿意给这一项”为由拒绝予以补正，应当承担相应的法律贵任。为此，依据《建筑法》和建设部的相关规定，向贵院提起诉讼，恳请依法支持原告诉请。 被告乐安居公司辩称：安全文明施工管理费即安全防护、文明施工措施费用，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。本案工程系招标完成，招标文件中没有关于此费用的清单，被答辩人在投标时也未提交有关《安全文明专项施工方案》及安全文明施工管理费的预算报价，中标合同中双方也未约定有关此项费用的计取，从被答辩人诉状看此项费用也没有实际发生。因此原告诉讼请求无事实和法律依据，请求驳回诉讼请求。 第三人国建造价公司辩称：原、被告签订的招标文件和合同，没有提到安全文明施工管理费用问题，审计单位是以其为依据，不予计取。 原告恒基路桥公司围绕诉讼请求向本院提交以下证据：1、原告营业执照复印件、法定代表人身份证复印件，被告企业信息、第三人企业信息査询单各一份。证明原、被告及第三人诉讼主体适格；2、《审核报告》一份证明涉案工程已经竣工验收。国建造价公司出具的《审核报告1》列出了“安全文明施工费”，但是漏算了该项数额。3、安徽省六安市中级人民法院皖15**民终2114号民事判决书，安徽省舒城县人民法院皖15**民初542号民事判决书。证明原告施工完成后，双方为工程价款计算方式及工程款数額产生争议，原告诉至舒城县人民法院，舒域县人民法院确认案涉招投标行为有效，将招投标文件作为结算工程价款的依据，而招投标文件明确约定“本工程采用按实结算”。在该案审理中，原被告共同委托第三人国建造价公司对涉案工程价值逬行评估，一审法院结合国建造价公司出具的《审核报告》确认了总工程价款，判决被告尚应付原告工程款13410384.47元（该案终审判决已经生效〉，判决给付款项中不含安全文明施工管理费：4、建设部《建设工程安全防护、文明施工措施费用及使用营理规定》（建办89号〉，《安徽省住房城乡建设厅关于印发安徽省建筑工程施工扬尘污染防治规定的通知》（造价13号）证明目的：“安全文明施工费”是按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，是购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所必需的费用。5、庭审笔录一份，证明本案在关联案件诉讼中，原告方向法庭就审核报告漏提案涉管理费问题，提出过相关的异议，被告方及第三人回复和庭审一样，认为没有约定不宜计算，但原告方认为该辩论意见无事实和法律依据，应当依法予认计提。 被告乐安居房地产公司对证据1无异议；对证据2真实性、合法性无异议，但认为该项费用不是漏算，该项费用无计取依据；3、对证据3真实性、合法性无异议，但是达不到原告的证明目的；4、对证据四真实性合法性无异议，属于规范性文件，不具有法定的强制效力，也不是判决的依据；5、对证据五真实性合法性无异议，从证据5上面原告并没有提出含有安全文明施工费的要求。 第三人国建造价公司对证据1无异议；对证据2、3、4、5同被告乐安居房产公司委托诉讼代理人意见，不是漏计，是没有提取依据。 被告乐安居房产公司、第三人国建造价公司未向本院提供证据。 本院对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性予以确认。 根据确认的证据以及当事人的当庭陈述，本院认定案件事实如下：，被告乐安居公司开发的“金悦蓝湾15—18号商住楼工程”，经舒城县招投标中心，进行招投标。，舒城县招投标中心等向原告恒基路桥公司发出《安徽省建设工程招标投标中标通知书》，确定原告为中标单位。原告施工完成后，双方为工程价款计算方式及工程款数额产生争议，协商未果，原告诉至舒城县人民法院。舒城县人民法院确认案涉招标行为有效，将招投标文件作为结算工程价款的依据，而招投标文件明确约定“本工程采用按实结算”。在该案审理中，恒基路挢公司与被告乐安居房地产公司共同委托第三人国建造价是公司对涉案工程价值进行评估，第三人国建造价公司于2019年9月27日作出《金悦蓝湾15—18号商住楼工程竣工价款结算审核报告》。《审核报告》注明，合同工程采取按实结算，固定综合费率。结论为：送审价77822184.01元，初步审核结果70955242.91元。其他说明内容，一、土建部分第8项标注：安全文明及扬尘治理费按招标文件约定不予计入。 另查明，依照建设部《建设工程安全防护、文明施工揩施费用及使用管理规定》以及《安徽省住房城乡建设厅关于印发安徽省建筑工程施工扬尘污染防治规定的通知》，原告应计提该笔安全文明施工费968358元、扬尘污染防治增加费154615元。（详见明细表）合计1122973元。《审核报告》发出后，原告向第三人国建造价公司提出异议，第三人以原、被告签订的招标文件和合同没有提到安全文明施工管理费用问题，予以拒绝。 本院认为，原、被告之间签订的关于“金悦蓝湾”15—18号商住楼工程招标文件和合同，合法、有效。由于双方在工程结算过程中发生分歧意见，共同委托第三人国建造价公司对涉案工程进行审核，第三人根据原、被告共同约定的“按实结算，固定综合费率”的方法，对涉案工程进行审核评估，并得出结论。本案的争议焦点是：安全文明施工管理费用是否应从工程造价中提取，并由建设单位承担。《建筑工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）第2.0.22项对安全文明施工费的定义为：“在合同履行过程中，承办人按照国家法律、法规等规定，为保证安全施工、文明施工、安全保护现场内外环境和搭拆临时设施所采用的措施发生的费用”。建设部《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》第3条将安全文明施工措施费定义为：“本规定所称安全防护、文明施工措施费用，是指按照国家现行的建筑施工安全、施工现场环境与卫生标准和有关规定，购置和更新施工安全防护用具及设施、改善安全生产条件和作业环境所需要的费用。”安全文明施工措施费由文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。相关部门同时规定，对于此项费用经过招投标程序的投标人不得在安全文明施工措施费方面予以竞争，通过减少此项费用来降低投标价格。由此可见，安全文明施工管理费用应按国家法律、法规规定的费率标准足额计取。第三人国建造价公司以原、被告对涉案工程的安全文明施工管理费用没有约定为由，不予计取，显然违反国家强制性规定。被告应按相关规定的取费标准支付原告相关费用。原告同时诉请要求被告承担逾期支付安全文明施工管理费的利息损失，无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条之规定，判决如下： 一、被告舒城乐安居房地产开发有限公司于本判决生效后五日内支付原告安徽恒基路桥有限责任公司安全文明施工管理费用1122973元; 二、驳回原告安徽恒基路桥有限责任公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费19000元、保全费5000元，由被告舒城乐安居房地产开发有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 长  朱更生 人民陪审员  王本花 人民陪审员  戴明山 二〇二〇年十二月四日 书 记 员  方 芳 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。                            附：金悦蓝湾项目安全文明施工费明细表                               序号                       分部分项名称                       取费基数(元)                       费率(%)                       备注                               人工费                       机械费                       环境保护费(0.4%)                       文明施工费(4%)                       安全施工费(3%)                       临时设施费(4.8%)                               1                       15#楼                       土建工程                       1233711.57                       748482.68                       7928.78                       79287.77                       59465.83                       95145.32                       241827.70                               装饰工程                       105705.62                       2248.74                       431.82                       4318.17                       3238.63                       5181.81                       13170.43                               2                       16#楼                       土建工程                       1158516.50                       712035.28                       7482.21                       74822.07                       56116.55                       89786.49                       228207.32                               装饰工程                       106732.08                       2212.11                       435.78                       4357.77                       3268.33                       5229.32                       13291.19                               3                       17#楼                       土建工程                       1133017.37                       672848.84                       7223.46                       72234.65                       54175.99                       86681.58                       220315.68                               装饰工程                       90129.39                       1913.00                       368.17                       3681.70                       2761.27                       4418.03                       11229.17                               4                       18#楼                       土建工程                       1165039.71                       700497.75                       7462.15                       74621.50                       55966.12                       89545.80                       227595.57                               装饰工程                       102165.92                       2104.62                       417.08                       4170.82                       3128.12                       5004.99                       12721.01                                                       合计                                               5095018.16                       2842343.02                                                                                                                       968358.06                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           附：金悦蓝湾项目扬尘污染防治增加费明细表                               分部分项名称                       取费基数(元)                       费率(%)                       备注                               人工费                       机械费                               15#楼                       土建工程                       1233711.57                       748482.68                       2.00                       39643.89                               装饰工程                       105705.62                       2248.74                       1.00                       1079.54                               16#楼                       土建工程                       1158516.50                       712035.28                       2.00                       37411.04                               装饰工程                       106732.08                       2212.11                       1.00                       1089.44                               17#楼                       土建工程                       1133017.37                       672848.84                       2.00                       36117.32                               装饰工程                       90129.39                       1913.00                       1.00                       920.42                               18#楼                       土建工程                       1165039.71                       700497.75                       2.00                       37310.75                               装饰工程                       102165.92                       2104.62                       1.00                       1042.71                               合计                                               5095018.16                       2842343.02                                               154615.11