江苏省盐城市亭湖区人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0902民初5213号原告：盐城市四港港道监测管理所，住所地盐城市亭湖区黄尖镇新洋港工业路**。法定代表人：秦以培，该管理所所长。委托诉讼代理人：陈亚平，射阳县沿海法律服务所法律服务工作者。被告：彭大庆，男，1971年1月19日生，住盐城市亭湖区。原告盐城市四港港道监测管理所(以下简称四港管理所)与被告彭大庆租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月21日立案受理后，依法适用简易程序，于同年12月7日公开开庭进行了审理。原告四港管理所的委托诉讼代理人陈亚平，被告彭大庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告四港管理所向本院提出诉讼请求：1、判令被告清除承包10.5亩土地上的苗木，并将土地平整后交付原告；2、要求被告承担占用10.5亩土地费用2940元（2020年4月6日至12月5日期间以土地租金标准计算），后续占用的土地费以此类推另行计算；3、被告承担违约金2000元；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2015年春季，被告承包原告新办公楼南侧10.5亩土地用于进行苗圃种植，当时合同签订三年时间，到期后被告申请承包延期，双方于2019年9月30日签订土地承包管理协议书，期限从2019年10月6日至2020年4月5日止，每亩420元/年，承包期半年，合计2205元。原告在2020年2月25日通知被告在合同到期后要清除苗木及土地平整，并将承包土地交还原告，但被告以各种理由拒交土地。原告无奈，故特具诉状，请求法院支持原告诉请。被告彭大庆答辩称：对合同本身无异议。土地是应当交还，但是应当给我一定的期限。1、原告当初的目的就是绿化美化、改善环境，本人于2013年3月受邀约而承包种植苗木，与原告签订了承包合同。因苗木的生长周期较长，所以合同到期后一直按照约定进行多次续签。2、2019年下半年，原告新任所长秦以培到任，大力推行新政。其已经注意到案涉地块的合同即将到期，在2019年10月、11月与本人及本人的合伙人商谈时明确表态，苗木限3年清理完毕，到期交回土地，并且强调要每年有进展。本人与合伙人当即同意该方案，虽然没有形成书面协议，也不能否认有此事实。3、原告于2020年2月27日送达的《合同到期通知》，本人立即形成书面回复。且不论此通知是否合适，依据最高人民法院印发的《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（一）》的通知，疫情不可抗力，那个时候交通管制、市场不畅，被告根本无法履行合同。4、2020年4、5月份，被告积极联系，已经出售部分苗木。当前也在四处托人，不计价钱出售苗木。因为树木栽植不同于工厂，有季节性的要求，夏天、冬天根本不能栽植树木。这么多树不能简单砍除。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年9月30日，四港管理所（甲方）与彭大庆（乙方）签订《土地承包管理协议》，主要约定：“乙方于2015年春季承包了甲方新办公楼南侧的10.5亩土地，用于进行苗圃种植，主要目的是为对该地块进行绿化，保持环境整洁，合同期为2015年4月5日至2018年4月5日。因该地块原为盐咸地，导致树苗生产缓慢，参差不齐，合同到期时，树苗达不到出售的标准。为此，乙方申请苗圃承包延期，经甲方研究决定，同意乙方继续承包该块土地，并遵守如下条款。一、甲方将位于新建办公楼南侧10.5亩土地租赁给乙方。二合同期限从2019年10月6日起到2020年4月5日止。三、租赁价格：每亩420元/年。承包期半年，合计2205元，双方签订合同时一次性交清。……九、承包期满后乙方所有林木及设施必须按期撤回，土地平整后交甲方验收。……十一、违约责任上述条款是甲、乙双方在完全平等、自愿的基础上述成的，任何一方不得以任何借口违约，否则，单方违约给对方造成的经济损失全部由违约方承担，须向对方支付人民币贰仟元的违约金。”向被告送达一份《合同到期通知书》，要求被告合同到期交还土地。合同但到期后，原告又多次联系被告处理，被告仍未交还土地，原告遂诉至本院。另查明，案涉土地登记在盐城市新洋港闸管理所名下，土地使用权类型为划拨，，地类用途为水利工程用地盐城市新洋港闸管理所出具证明，称使用权和管理权一直由四港管理所行使。庭审中，被告陈述：其是盐城林场职工，因原告要对其周围土地做绿化，后来就与我签订了租赁合同。这次续签至2020年4月5日到期。当时还约定如非特殊需要，合同仍将续签，原告主要领导明确表态，承诺给三年时间出售苗木且三年内免收承包金，现原告又要求收回土地，短期内无法处理苗木。并对原告要求到期收回土地通知，进行了回复，并举证“关于《合同到期通知》回复”原告陈述：收到被告“关于《合同到期通知》回复”，但该回复内容不属实。原告并没有同意延长土地承包期限。疫情并不影响被告返还土地。以上事实，有原、被告陈述、土地承包管理协议、合同到期通知等证据予以证实。本案在理过程中，因原、被告意见差异较大，致调解未果。本院认为：租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。本案中，原告与被告签订《土地承包管理协议》系双方真实意思表示，且不违反法律、法规的强制性规定，应依法认定为合法有效。当事人均应当按照约定全面履行自己的义务。现合同约定的租赁期限已届满，被告依约应返还租赁土地，其未返还，应承担违约责任。故对原告要求被告返还租赁土地的诉请，本院依法予以支持。考虑案涉土地上仍有被告苗木的情况，本院酌定给予其三十日的处理期限。对于被告辩称原告同意再延长三年租期，对此，原告未予认可，被告也未能提供证据证实，且根据双方签订本次合同内容来看，就是考虑到被告种植的苗木情况，才在原来租赁合同到期的基础签订了本次半年期限的租赁合同。故对于被告抗辩，本院不予采信。因被告未能按期返还土地，原告要求被告按租金标准承担土地占用损失，本院也予以支持。对于被告主张2000元违约金的诉请，虽然合同约定“单方违约给对方造成的经济损失全部由违约方承担，须向对方支付人民币贰仟元的违约金。”在被告承担土地占用费损失的情况下，该约定相对于违约行为所造成的损失明显过高，显失公平，应予调整，本院酌定被告承担600元的违约金。综上，根据《中华人民共和国合同法》第六条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条之规定判决如下：一、被告彭大庆应于本判决生效之日起三十日内向原告盐城市四港港道监测管理所腾空并返还承租的10.5亩土地使用权。二、被告彭大庆于本判决生效之日起十日内向原告盐城市四港港道监测管理所支付土地占用费2490元，并承担自2020年12月6日起至实际交付土地之日止的土地占用费（标准以每年每亩420元计算）。三、被告彭大庆于本判决生效之日起十日内向原告盐城市四港港道监测管理所支付违约金600元。如果义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元（原告已预交），依法减半收取25元，由被告彭大庆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式二份，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。审判员  郑春水二〇二〇年十二月二十五日书记员  陈明培附录法律条文1.《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。