安徽省六安市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)皖15民终3103号 上诉人（原审原告）：金习文，男，1969年2月3日出生，汉族，住安徽省霍邱县经济开发区。 上诉人（原审原告）：金习武，男，1974年6月13日出生，汉族，住安徽省霍邱县经济开发区。 上诉人（原审原告）：张纯菊，女，1972年11月29日出生，汉族，住安徽省霍邱县经济开发区。 上述三位上诉人共同的委托诉讼代理人：方宏图，北京尚公（合肥）律师事务所律师。 上述三位上诉人共同的委托诉讼代理人：郑似锦，北京尚公（合肥）律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：安徽省霍邱六兴矿业有限公司，住所地安徽省霍邱县经济开发区彭店村，统一社会信用代码91341522MA2R98YK6A(1-1)。 法定代表人：李多陆，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王贤德，安徽兴隆律师事务所律师。 上诉人金习文、金习武、张纯菊因与被上诉人安徽省霍邱六兴矿业有限公司（以下简称六兴矿业）排除妨害纠纷一案，不服安徽省霍邱县人民法院(2020)皖1522民初2553号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月2日立案后，依法组成合议庭不开庭进行了审理。本案现已审理终结。 金习文、金习武、张纯菊共同上诉请求：1.撤销一审判决，改判被上诉人立即停止对上诉人承包土地的侵占，将该13.5亩承包地恢复原状，并返还给上诉人；2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认定事实严重错误。（一）被上诉人违法侵占上诉人合法承包地的客观事实应当予以确认。上诉人主张案涉土地权益由《农村土地承包经营权证》等证据予以证实，但被上诉人自始至终未能提供依法征地合法手续，以及土地使用权证等合法证据予以证实其占用上诉人土地的合法性，被上诉人属于典型的违法侵占土地的行为，而一审判决对此违法性却只字不提，相反却以“占用”土地一词来掩盖其违法性。（二）一审判决认定被上诉人仅占用上诉人部分承包地，而不是全部13.5亩承包地，该认定与事实、证据不符。1.三上诉人持有的《农村土地承包经营权证》足以证明有承包地13.50亩（实际上为18.03亩）。2.环山村石船村民组剩余全部土地被违法占用，当然包含上诉人全部承包地在内，一审判决对此也进行确认。3.根据被上诉人提供的《开发区环山村石船组石料厂征地补偿花名册》显示，被上诉人征用环山村石船组土地总面积567.344亩，其中包括上诉人18.03亩土地。4.被上诉人对其实际占用上诉人承包地亩数应当承担举证责任。二、一审判决将案涉承包地13.5亩“现状”具体位置的证明责任分配给上诉人承担，属于适用法律错误。关于案涉13.5亩承包地的具体位置，四至边界清晰，由土地承包经营权摸底调查表予以证实。因为被上诉人的侵权行为导致案涉承包地现状的四至边界难以确定，但土地承包经营权摸底调查表载明的非常明确具体，即使无法提供具体坐标的情况下，应当由侵权人即被上诉人承担法律后果。而一审法院却违法适用举证归责，以上诉人不能证明承包地具体位置为由，驳回上诉人诉讼请求，该判决结论严重违法，严重不公。三、一审法院未依法将本案移送公安机关处理，审理程序不合法。一审法院已查明，被上诉人占用土地为基本农田和耕地，且面积巨大，应依法征地，但事实上案涉土地没有被依法征收，相反却被违法侵占，该行为涉嫌犯罪，一审法院应当依法将本案移送公安机关处理，追究刑事责任。 六兴矿业答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律适当，程序合法。排除妨害必须要有具体、现实的妨碍事实。上诉人持有的土地经营权证书，属于一个概念性证书。是一个村民组集体的一个权益证明，不能作为排除妨害的权利来源。根据农业承包法规定，承包方自愿把承包地交给发包方。一审中被上诉人提交了村民委员会书面报告，将土地交由管委会统一使用的证明文件，村民组获得合理补偿。上诉人的诉请没有事实法律依据，上诉不应得到支持。 金习文、金习武、张纯菊共同向一审法院起诉请求：1.判令六兴矿业立即停止侵占金习文、金习武、张纯菊承包地13.5亩，将承包地恢复原状，返还金习文、金习武、张纯菊；2.本案诉讼费用由金习文、金习武、张纯菊承担。 一审法院认定事实：金习文、张纯菊系夫妻关系，金习武与金习文系兄弟关系。1995年10月1日，金习文、金习武、张纯菊根据金习文父亲金学富与环山村村委会签订的《农村土地承包合同》取得户籍地4.59亩土地承包经营权，其中水田1.88亩，旱地1.71亩，水田和旱地不相邻。金习文、金习武、张纯菊在承包经营期间，因部分承包地下有石料可供开采，金习文、金习武、张纯菊就在承包地上建石料厂，利用部分承包地开采石料，后被政府关停。2016年，国家对承包地进行确权登记，环山村石船组对金习文、金习武、张纯菊的承包地进行摸底调查，形成《农村土地承包经营权摸底调查表》，根据第二轮土地承包合同，结合摸底调查情况及测绘公司对金习文、金习武、张纯菊土地实测面积，环山村委会重新确定金习文、金习武、张纯菊的承包地共6块，面积为13.5亩，金习文、金习武、张纯菊庭审中认可6块土地未全部连成一片。金习文、金习武、张纯菊对重新确定的13.5亩承包地办理了《农村土地承包经营权证》，证书上记载的承包土地面积为13.5亩，承包期限为：1995年10月1日至2025年10月1日，但所附地块坐标图不是金习文、金习武、张纯菊承包地实际地块坐标位置。2017年11月3日，六兴矿业通过挂牌竞拍的方式取得安徽省霍邱县火石山普通建筑石料用石灰岩矿的采矿权，并于2018年8月20日取得采矿许可证，采矿区面积为0.3467平方公里。六兴矿业因生产经营需要，向开发区管委会申请土地使用权。开发区管委会、环山村委员会经与金习文、金习武、张纯菊所在的石船组村民协商，通过石船组户代表民主表决，同意将石船组剩余全部土地交回环山村委会，并形成土地补偿款分配方案，石船组三分之二以上户代表在分配方案上签名，原告金习文作为户代表亦在分配方案上签名。分配方案所附征地补偿花名册显示金习文户本次征地面积为9.982亩，补偿金额为488931.52元。2019年5月16日，环山村村委会向安徽霍邱经济开发区管委会提交《环山村关于石船村民组要求征收土地及地表附属物的报告》，安徽霍邱经济开发区管委会收到报告后于2019年5月31日召开会议，并形成《中共霍邱经济开发区工委2019年第22次工委会议纪要》，该会议纪要记载“三、会议研究了环山村石船村民组要求征收土地及地表附属物事宜。会议决定：考虑钢厂发展需要及环山村石船村民组群众意愿，同意收储。地面附属物据实测量，据实支付；土地补偿款按照36960元/亩预付，所需资金从六兴矿业拆借资金中支付”。环山村委会将《开发区环山村石船村民组石料厂征地补偿花名册》在村委会进行了张贴公示，公示期满，经开发区管委会负责人签批，环山村委会陆续将土地补偿款存入村民指定账户，金习文、金习武、张纯菊部分土地补偿款存入金习文银行账户，部分土地补偿款仍存在环山村委会三资账户内。开发区管委会收储金习文、金习武、张纯菊土地后，根据六兴矿业生产经营需要，将土地交由六兴矿业实际占有使用，六兴矿业已在金习文、金习武、张纯菊等村民承包地上建设生产区，土地面貌已发生改变，无法确定金习文、金习武、张纯菊土地具体位置。 一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实,应当提供证据加以证明。若当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的,由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。金习文、金习武、张纯菊提供的证据仅能证明六兴矿业占用其部分承包地（面积不能确定是13.5亩），但六兴矿业占用金习文、金习武、张纯菊的承包地面貌已经发生改变，且六兴矿业生产厂区较大,涉及土地较多,金习文、金习武、张纯菊的承包地仅是其中一小部分,已被推成连片的厂区,现已四至不明，加之金习文、金习武、张纯菊的《农村土地承包经营权证》所附坐标图不是金习文、金习武、张纯菊承包地的地块坐标位置，金习文、金习武、张纯菊亦未提供其他证据证明其承包地的具体位置，故对金习文、金习武、张纯菊诉请六兴矿业停止侵占、恢复原状、返还13.5亩土地的诉请，不予支持。综上所述，一审法院根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：驳回原告金习文、金习武、张纯菊的诉讼请求。案件受理费减半收取为50元，由金习文、金习武、张纯菊负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了举证和质证。 金习文、金习武、张纯菊提交以下证据：证据一、政府信息公开申请及政府信息公开答复书。证明：案涉承包地没有经过依法征地的合法手续，被上诉人侵占上诉人的承包地系违法行为。证据二、村民张正球、张正宇出具的证明，上诉人承包地位置示意图及现场勘察照片。证明：上诉人的承包地共计18.03亩，全部由被上诉人非法侵占，上诉人的承包地范围以及位置是明确、具体的。 六兴矿业质证认为，证据一，真实性无异议，由于申请事项不明，造成答复书的制作内容不客观，不真实。申请人是三上诉人，但答复书是第三方的，与本案没有关联性。申请事项应当是具体明确的，达不到上诉人的证明目的。证据二，真实性、合法性、关联性均持异议。证人证言应当到庭质证，不属于二审新证据，这仅仅是个方位示意，排除妨害应当是具体的位置。 对金习文、金习武、张纯菊提交的上述证据，本院经审查认为，证据一，真实性予以确认，但不能直接证明被上诉人侵占上诉人的承包地是违法的，故对其证明目的不予确认。证据二，村民张正球、张正宇出具的证明，因张正球、张正宇未出庭作证，故真实性、合法性不予确认；对现场勘察照片的真实性予以确认，承包地位置示意图，真实性无法确认。 本院对一审法院查明的基本事实予以确认。 本院认为，从双方的诉辩及事实来看,金习文、金习武、张纯菊主张六兴矿业存在违法侵占承包地的行为，并以此为由提出土地承包经营权侵权的诉求，故本案双方的争议涉及到违法征用承包地及违法将承包地用于非农建设的问题,而违法用地的问题应由相关行政主管部门处理。因此,金习文、金习武、张纯菊的起诉不属于人民法院受理民事诉讼的案件范围。据此,依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百三十条规定,裁定如下: 一、撤销安徽省霍邱县人民法院(2020)皖1522民初2553号民事判决； 二、驳回金习文、金习武、张纯菊的起诉。 一审案件受理费50元，退还金习文、金习武、张纯菊；上诉人金习文、金习武、张纯菊预交的二审案件受理费100元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长  王世如 审判员  魏 晋 审判员  高 华 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理耿广玉 书记员荣元亮 附：相关法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。