安徽省阜阳市颍州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1202行初200号 原告祝澄波，男，1959年10月20日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 被告阜阳市人力资源和社会保障局，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路**，统一社会信用代码11341200553261059Q。 法定代表人桂超，该局局长。 委托代理人刘泉，该局工作人员。 委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。 原告祝澄波诉被告阜阳市人力资源和社会保障局（以下简称阜阳市人社局）职工退休待遇行政审核一案，于2020年10月19日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2020年10月20日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月30日公开开庭审理了本案。原告祝澄波，被告阜阳市人社局的分管副局长董晓红及该局的委托代理人刘磊、程东方到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告祝澄波诉称：被告认定原告于2019年10月20日退休的工作年限是错误的。因单位将本人档案遗失，相关档案证明材料中：1、下放的年限应为1976年12月29日，不应为1977年元月。经档案馆查找的“介绍信存根”记录是1976年12月29日本人的户口已迁至下放的公社，理应按此日期计算。2、被告认定原告出生日期是1959年10月20日的日期是错误的。在补查档案中，有原始记载的生日为2月3日，根据有关规定，也应按此实际生日计算退休日。3、原告连续工作时间应为1976年12月29日至2019年2月3日，我于1976年12月29日响应号召下放农村参加劳动，1980年8月考入苏州××师范学校，1982年在阜阳市小学工作，1987年调入阜阳市建材公司工作至退休，工作年限应为43年。被告仅认定连续工作时间为27年7个月，少认定16年。为此，特提起诉讼，请求：1、要求原告最初工作时间重新认定；2、连续工作时间重新认定工作年限；3、原告退休出生年月重新认定。本案审理过程中，原告将诉讼请求变更为：1、撤销被告对原告最初工作时间、连续工作时间、退休出生年月作出的认定决定；2、请求被告对原告最初工作时间、连续工作时间、退休出生年月进行重新认定。 原告祝澄波向本院提交了如下证据：证据一、原告的身份证，证明原告的身份信息；证据二、介绍信存根，证明原告最初工作时间是1976年12月19日；证据三、阜阳市劳动和社会保障局2002年7月27日《市直国有困难企事业单位下岗职工社会保障有关政策宣传材料》、阜阳市城乡建设局证明，证明连续工作的时间不是实际缴费年限；证据四、户口本、1992年干部简明登记表、1995年干部简明表、《中、小教职工工作情况记载表》，证明原告的出生日期。 被告阜阳市人社局辩称：一、关于原告最初工作时间问题。原告提供的介绍信存根，虽然介绍信内容提到“该县已于1976年12月29日来函同意接收”，但介绍信开出日期是1977年1月3日。答辩人根据介绍信开出时间认定其1977年1月3日下放时间并无不当。二、关于累计缴费年限问题。（一）关于视同缴费年限。《安徽省统一企业职工基本养老保险制度实施方案（试行）》（皖政办[2002]20号）第六条规定：单位和职工以及城镇个体劳动者本人缴纳基本养老保险费的年限为缴费年限。缴费年限以周年计算，缴费每满12个月为1年。已参保职工在1995年底前按国家政策规定可计算的连续工龄，视同缴费年限。《教育部关于国家职工在校学习期间工龄计算问题的复函》（[80]教计字279号）规定，1979年以后入学的，……在校学习期间一律不计算工龄，入学前和毕业后参加工作的连续工龄可以合并计算。原告1977年1月到1995年12月，计19年，扣除上学2年（1980年8月-1982年7月），还有17年为视同缴费年限。（二）关于实际缴费年限。原告社保账户显示实际缴费月数为127个月（2008年8月至2019年2月），即实际缴费年限为10年7个月。视同缴费年限17年＋实际缴费年限10年7个月=27年7个月。答辩人认定原告累计缴费年限27年7个月，并无不当。（三）关于原告出生年月问题。《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）第八条第一项规定：参保人员出生日期认定实行居民身份证与参保人员档案相结合办法，本人身份证与档案记载出生日期不一致的，以本人档案最先记载的出生日期为准。鉴于原告的原始档案遗失，其提供的部分档案材料内容不全，对出生年月的记载前后不一致，无法根据档案确定其出生日期，故结合身份证出生日期认定该同志1959年10月出生，并无不当。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜阳市人社局在法定举证期限内向本院提交如下证据、依据：证据、依据一、统一社会信用代码证、《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）第三条第一款，证明被告的主体资格；证据二、介绍信存根、原告同学华士奇个人档案（蚌铁分教（82）字第102号通知、蚌铁分教（83）字第018号通知、蚌铁分教（84）字第076号通知）、1988年阜阳地区建筑材料工业公司调级表、缴纳社保凭证、职工个人账户、已参保职工养老保险关系接续登记表、阜阳市企业养老保险关系移交登记表、全民企业职工基本养老保险缴费记载、阜阳地区建筑材料工业公司干部简明登记表、华士奇个人档案材料中的毕业鉴定、2008年9月9日阜阳市建筑材料工业公司《关于申请补报祝澄波的市政府“保老、扶中”安置的报告》、2004年9月9日祝澄波《关于申请解决“养老、医疗”保险的报告》、企业职工退休档案认定表、祝澄波身份证、户口簿、社保卡复印件、祝澄波工作证、教师工作情况登记表、2008年9月28日阜阳市建设委员会《关于补报祝澄波同志进入保老扶中的请示》、2008年10月16日阜阳市劳动和社会保障局关于市建委《补报祝澄波同志进入保老扶中》的回复意见、2001年11月20日阜阳市建筑材料木业公司、阜阳市建设委员会《关于部分职工档案遗失的报告》、2019年4月16日联众劳动保障事务代理有限公司《关于祝澄波同志申请退休公示的结果》、2019年4月16日祝澄波个人申请、关于要求享受工龄连续及科级待遇退休的申请、2019年4月19日联众劳动保障事务代理有限公司《关于祝澄波同志申请退休公示的报告》、企业参保人员申报退休审核表、阜阳市企业职工退休审批表，以上证据证明被告作出的审批认定事实清楚，程序合法；证据三、《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）、《安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（皖政[2006]59号）、《安徽省统一企业职工基本养老保险制度实施方案（试行）》（皖政办[2002]30号）、《教育部关于国家职工在校学习期间工龄计算问题的复函》（[80]教计字279号），证明被告适用的依据正确。 经庭审质证，本院对原、被告提举的证据作如下综合分析认定：对原告提供的证据一的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。原告提交的证据二、三、四具有真实性，但达不到原告的证明目的。被告提交的证据、依据，真实、合法、与本具有关联性，本院予以确认。 经审理查明：祝澄波于1979年1月3日到农村插队（其报到时所持介绍信内容显示“该县已于1976年12月19日来函同意接收。”该介绍信出具时间为1979年1月3日）。1980年8月-1982年7月，祝澄波在苏州××师范学校学习。1982年7月其被分配至阜阳市××学校工作，后调入阜阳地区建材工业公司工作。2019年4月16日，祝澄波申请退休。祝澄波的退休经过申报，受理、审查、复核、公示、批准等程序，阜阳市人社局于2019年11月19日制作《阜阳市企业职工退休审批表》（皖政［2006］59号），载明：祝澄波，男，工人，出生年月为1959年10月，视同缴费年限19年0月，实际缴费年限10年7月，中断视同缴费年限2年0月，退休时间2019年10月，累计缴费年限27年7月，连续工龄27年7月，正常退休。审批机关意见：同意退休。原告认为，被告对原告最初工作时间、连续工作时间、退休出生年月作出的审核错误，遂提起本案诉讼。 本院认为:《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）第三条第一款规定，参保人员退休由各级劳动保障行政部门负责批准。退休审批要经过申报、受理、审查、复核、公示、批复等环节，严格按程序进行。因此，被告阜阳市人社局具有作出核定退休养老保险待遇的职权。综合当事人的诉辩意见，本案争议的焦点是关于原告最初工作时间、连续工作时间、出生年月核定问题。一、关于原告最初工作时间问题。原告提供的介绍信存根内容显示“该县已于1976年12月29日来函同意接收”，只是表明相关单位同意接收原告工作，不能作为原告最初参加工作时间的依据。介绍信具有介绍、证明双重作用，原告下乡插队报到时所持介绍信的出具日期为“1979年1月3日”。被告以该介绍信出具日期核定原告最初参加工作时间，并无不妥。二、关于原告连续工作时间核定问题。《安徽省统一企业职工基本养老保险制度实施方案（试行）》实施中有关问题的通知（皖政办[2002]20号）第六条规定：单位和职工以及城镇个体劳动者本人缴纳基本养老保险费的年限为缴费年限。缴费年限以周年计算，缴费每满12个月为1年。已参保职工在1995年底前按国家政策规定可计算的连续工龄，视同缴费年限。《教育部关于国家职工在校学习期间工龄计算问题的复函》（[80]教计字279号）规定，1979年以后考入普通高等学校学习的国家职工在校学习期间一律不计算工龄。入学前和毕业后参加工作的连续工龄可以合并计算。原告祝澄波1980年8月-1982年7月在校学习时间不能计算为工龄，因此，其视同缴费年限应为17年。原告实际缴费年限10年7个月（2008年8月至2019年2月），因此，被告核定原告累计缴费年限27年7个月，并以此核对其连续工龄为27年7个月，并无不妥。三、关于原告出生年月问题。《安徽省参加企业基本养老保险人员退休审批管理规定》（劳社[2008]45号）第八条第一项规定：参保人员出生日期认定实行居民身份证与参保人员档案相结合办法，本人身份证与档案记载出生日期不一致的，以本人档案最先记载的出生日期为准。原告的档案遗失，其提交的干部简明登记表不是干部档案的原始材料，无法根据档案确定原告的出生日期。被告依据原告的身份证记载的出生日期核定原告的出生日期，并无不妥。综上，被告对原告基本养老保险的核定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告的诉讼主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告祝澄波的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告祝澄波负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审判长 曹阳审 判 长曹阳 审判员 李黎东审判员李黎东 张燕燕人民陪审员张燕燕 二〇二〇年十二月二十三日 书记员 刘   雨   湄 附：本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。