山东省东营市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁05执复51号 复议申请人（被申请人）：青建集团股份公司，住所地：青岛市市**堂邑路**，统一社会信用代码913702002645877228。 法定代表人：吴书义，该公司董事长。 委托诉讼代理人：张明，山东领先律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴楠楠，山东领先律师事务所律师。 申请人：焦元国，男，1975年3月14日出生，汉族，住东营市东营区。 复议申请人青建集团股份公司因不服东营市东营区人民法院（以下简称东营区法院）（2020）鲁0502执异117号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 东营区法院在执行申请人焦元国与被申请人青建集团股份公司等建设工程施工合同纠纷保全一案中，青建集团股份公司对冻结其银行存款不服，提出书面异议。青建集团股份公司异议称，贵院冻结的银行账户2290023614205000012449系青建集团股份公司烟台八角湾国际会展中心项目工资专户，根据国务院令第724号《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定，请求撤销（2020）鲁0502民初4270号民事裁定书。 东营区法院查明，该院在审理申请人焦元国与被申请人青建集团股份公司、青建集团股份公司第五分公司建设工程施工合同纠纷一案中，申请人焦元国于2020年8月25日向该院提起诉讼并申请保全，该院于2020年8月27日作出（2020）鲁0502执保333号民事裁定书，冻结被申请人青建集团股份公司、青建集团股份公司第五分公司名下的银行存款550万元或查封同等价值的其他财产，2020年8月28日通过网络查控系统冻结被申请人青建集团股份公司在烟台农村商业银行股份有限公司开发区金沙江路分理处账号为2290023614205000012449账户存款人民币5,500,000元，冻结期限自2020年8月28日至2021年8月28日。2020年7月7日，异议人青建集团股份公司在烟台农村商业银行股份有限公司开发区金沙江路分理处开设账户2290023614205000012449，产品代码：单位活期存款；账户名称：青建集团股份公司烟台八角湾国际会展中心项目工资专户。 东营区法院认为，异议人青建集团股份公司在烟台农村商业银行股份有限公司开发区金沙江路分理处开设的案涉账户为单位活期存款账户，账户名称是异议人与银行之间开户时写的名称，不属于有关部门监管的农民工工资保证金账户。且本院对案涉账户银行存款采取冻结措施，符合法律规定，故异议人的异议请求，于法无据，本院不予支持，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，东营市东营区人民法院作出（2020）鲁0502执异117号执行裁定，裁定：驳回异议人青建集团股份公司的异议请求。 复议申请人青建集团股份公司复议称，请求依法将已冻结的申请人名下烟台农村商业银行股份有限公司开发区金沙江路分理处2290023614205000012449账户解除保全。涉案账户系烟台八角湾国际会展中心项目工资专户。根据《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”并根据该条例第二十六、二十七条可知，农民工工资专用账户由施工总承包单位开设并妥善保存备查，由金融机构做好日常管理工作，该条例并未规定必须是由其他部门进行监管。而东营区法院却认为所涉账户名称是申请人与银行之间开户时写的名称，不属于有关部门监管的农民工工资保证金账户，该认定没有事实和法律依据，申请人提交的所涉账户的开户信息以及流水凭证等完全可以证明，所涉账户是在所涉工程开工后，申请人在相关银行开设的农民工工资专用账户，并专用于所涉工程农民工工资发放，符合法律规定。 申请人焦元国辩称：一、涉案账户不是农民工工资专用账户。1.复议申请人提交的《建设工程农民工工资预储金专用账户资金托管协议》约定的账户的账号是2290023614205000010731-30001，不是涉案冻结的账户，其提交的《关于对建设工程农民工工资预储金专用账户户名账号变更的补充协议》中建设单位和施工单位均未注明日期，且银行无权单方对农民工工资账户进行变更。2.复议申请人提交的《设计施工总承包（EPC）合同》发包人是烟台业达地产有限公司，而《施工许可证》、《开工令》《建设工程农民工工资预储金专用账户资金托管协议》《关于对建设工程农民工工资预储金专用账户户名账号变更的补充协议》中的建设单位均是烟台业达城市更新建设发展有限公司，其提交的开户资料与施工合同不符。3.复议申请人未提交山东省农民工工资支付监管平台上备案的工资专户信息，不能证明查封账户系工资专户。4.复议申请人提交的涉案冻结账户活期查询明细表仅显示代发工资，应提交有代发银行和农民工签字确认的书面工资支付台账、农民工身份证复印件等资料。二、申请执行人系涉案工程的实际施工人，复议申请人拖欠的工程款中就包括农民工工资。三、申请执行人如要求解除对涉案账户的冻结，应提供同等金额的货币资金作为担保。 本院查明，1.东营区法院在办理申请人焦元国与被申请人青建集团股份公司等建设工程施工合同纠纷保全一案中，于2020年8月27日分别作出了（2020）鲁0502民初4270号民事裁定书和（2020）鲁0502执保333号民事裁定书，冻结涉案账户依据的裁定书为（2020）鲁0502执保333号民事裁定书，而复议申请人提出执行异议的请求事项为撤销（2020）鲁0502民初4270号民事裁定书。2.东营区法院在办理保全案件期间通过网络查控被申请人青建集团股份公司的银行存款，在本案冻结的账户中有存款48191201.14元，且被申请人在多家银行均有较大数额存款。3.2020年10月22日东营区法院作出（2020）鲁0502民初4270号民事判决书，双方当事人均不服，向本院提起上诉，二审尚未审理终结。本院查明的其他事实与东营区法院一致。 本院认为,本案争议的焦点问题是冻结复议申请人青建集团股份公司的涉案账户资金是否正确。 首先，东营区法院根据申请人焦元国的保全申请作出（2020）鲁0502民初4270号民事裁定书，裁定对被申请人青建集团股份公司的财产进行保全，该裁定符合有关财产保全的法律规定。东营区法院在保全案件执行实施中作出（2020）鲁0502执保333号执行裁定书，并依据该裁定对被申请人的涉案账户进行了冻结。因此，复议申请人青建集团股份公司对冻结其涉案账户有异议，其针对的应当是（2020）鲁0502执保333号执行裁定书的执行实施行为，而非（2020）鲁0502民初4270号民事裁定书，而其在本案提起的执行异议申请为撤销（2020）鲁0502民初4270号民事裁定书，该异议请求明显不符合《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第二十六条的规定，其异议请求依法不能成立。 其次，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》并未对复议申请人青建集团股份公司主张的涉案账户不得冻结作出禁止性规定，涉案账户在复议申请人名下，其账户内的存款应视为复议申请人的责任财产，依法可以采取冻结措施。 再次，从东营区法院保全执行实施中查询的复议申请人的账户存款情况看，该账户不符合建筑领域农民工工资支付管理有关规定保证金账户特征，不符合排除执行的法律规定。且冻结的涉案账户的存款数额较大，即使如复议申请人所主张涉案账户为农民工工资专用账户，东营区法院冻结其中少部分款项并不影响其用其余款项继续对农民工发放工资。且复议申请人其他银行账户仍有存款，若冻结的涉案账户资金不足，其可用其他账户资金予以补足。 第四，从（2020）鲁0502民初4270号民事判决书看，该案申请人焦元国作为实际施工人，其借用尧舜劳务公司名义与复议申请人签订的合同为建设工程施工劳务分包合同，申请人焦元国起诉的款项中也含有农民工工资，因此复议申请人以冻结的涉案账户为农民工工资专用账户，账户内资金专门用于发放农民工工资的理由对抗申请人焦元国欠妥。 综上，复议申请人青建集团股份公司的复议请求不能成立，本院不予支持。东营区法院（2020）鲁0502执异117号执行裁定裁决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人青建集团股份公司的复议申请，维持东营市东营区人民法院（2020）鲁0503执异117号异议裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  董庆忠 审判员  张洪江 审判员  宋 婷 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理李诗佳 书记员陈丽颖