江西省吉安市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）赣08行赔初4号原告王光泉，男，1970年3月4日出生，汉族，住址：江西省吉安市吉州区兴桥镇良源湖塘村**。现住浙江省义乌市。被告吉安市吉州区人民政府。住所地：吉安市吉安北大道**。法定代表人罗青球，区长。出庭负责人王升，吉州区高铁新区房屋征收指挥部主席。委托诉讼代理人陈章鸣，吉安市吉州区兴桥镇人民政府镇长。委托诉讼代理人刘志伟，江西白鹭律师事务所律师。原告王光泉因与被告吉安市吉州区人民政府（以下简称吉州区政府）行政赔偿一案，于2020年10月10日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年10月12日立案后，于2020年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告王光泉、被告吉州区政府的机关负责人王升及委托诉讼代理人陈章鸣、刘志伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王光泉诉称，因昌吉赣客运专线（吉州区段）项目选址在兴桥镇，原告位于吉州区小组的房屋需要被征收。在原告与被告就房屋的拆迁补偿问题未达成一致意见的情况下，被告于2019年9月21日违反法律规定和法定程序将原告的房屋强行拆除，导致原告所有的财产被填埋。被告未就征收原告的房屋给付相应的补偿款，就违法强制拆除原告的房屋，侵犯了原告的合法权益。原告另案起诉吉安市吉州区兴桥镇人民政府（以下简称兴桥镇政府）、吉州区政府强拆行政征收纠纷一案，经吉安市中级人民法院审理，于2020年6月29日作出（2020）赣08行初2号行政判决，认定兴桥镇政府、吉州区政府于2019年9月21日拆除原告房屋的行政行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》及相关法律规定，请求法院依法判令被告吉州区政府就其违法行为给原告造成的损失承担赔偿责任，赔偿金额暂定200万元，包括：房屋价值损失、土地价值损失、内置财产损失、另行租房损失、维权损失、精神损失等；本案诉讼费由被告承担。被告吉州区政府辩称，原告被拆除的房屋已按《吉安高铁站前新区项目集体土地上房屋征收与补偿方案》获得了足额补偿。原告被拆除的房屋位于吉安高铁站前新区项目集体土地上房屋征收红线范围内，吉州区政府作出了《吉安市吉州区人民政府关于吉安高铁站前新区项目集体土地上房屋征收决定书》，在规定的期限内原告未对该征收决定提起行政复议或诉讼。2018年2月8日，受征收部门委托，吉州区房地产测绘队对原告与陈红英、王良斌、王木根、王昌敏共有的案涉被拆除房屋面积进行了测绘。2018年8月9日，受委托的江西德隆房地产土地估价事务所有限公司向原告及其他房屋共有人出具了分户评估报告，原告未在规定的期限内提出书面的复评复测申请。根据房屋征收补偿标准，原告房屋可以获得的补偿款为417872元（含过渡费），搬迁费27606元，总计445478元。因原告一直不接受补偿方案，拒不配合政府拆迁工作，吉州区高铁新区房屋征收工作指挥部于2018年11月22日向原告送达了《选择征收补偿方式告知书》，在其他四位房屋共有人均签订了房屋征收补偿协议的情况下，原告收到告知书后继续不配合政府拆迁工作。因项目进度紧张，为解决房屋征收补偿问题，案涉房屋征收工作组于2018年12月13日在兴桥镇良源村委会主任及书记的见证下，由兴桥镇政府干部通过抓阄方式为原告选定安置房一套，安置房位于新一中安置地块，房号为6-1-1802，面积为90.88ｍ2，房款总计417862元。后案涉房屋征收工作指挥部向吉州区财政局申请拨付原告被拆除房屋的征收补偿款结算差价27616元。该款项已于2020年9月1日经江西银行吉安市府支行转至原告的吉安农商行账户上。原告主张的土地价值损失已包含在房屋评估价值中进行了补偿，所谓另行租房损失实际上政府已向其支付了36个月临时安置过渡费进行补偿，其主张的维权损失和精神损失属于间接损失，依法不属于行政赔偿范围。鉴于原告被拆除的房屋合法权益已得到了弥补，原告无证据表明其还存在其他经济损失需要赔偿，故原告要求赔偿暂定200万元的经济损失理由不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告吉州区政府向本院提交以下证据：1.《吉安市吉州区人民政府关于吉安高铁站前新区项目集体土地上房屋征收决定书》1份、《吉安高铁站前新区项目集体土地上房屋征收与补偿方案》1份。证明：原告被拆除的房屋在案涉项目征收红线范围内，案涉项目工作组是依据该补偿方案对原告被拆除的房屋进行补偿款计算。计算方式及计算标准是参照征收与补偿方案中第四条产权置换方式中国有土地上房屋征收补偿标准进行补偿计算的。2.案涉房屋四名共有人签署的确认书1份、分户评估结果表1份、附属物明细表1份、面积确认书1份。证明案涉被拆除房屋面积及评估价值。3.选房单1份、王光泉安置房选定现场笔录1份、选择征收补偿方案告知书张贴照片打印件1份。证明：原告被拆除的房屋已经由兴桥镇政府干部通过抓阄的方式为其选择了安置房进行产权置换，保障了原告的权益。4.江西银行进账单1份、跨行转账录入处理单1份。证明：吉州区高铁站前新区房屋征收工作指挥部已向原告支付了房屋征收补偿款27616元。原告王光泉对上述证据质证认为：1.对第一组证据，原告所得面积与其房产证面积不相符，应当以其房产证为依据来确定面积。房产证上的面积是53.38平方米，按正房计算应得面积为96.84平方米，且少计算了附属房的补偿。2.第二组证据是关于案涉房屋其他几户共有人的，不认可该组证据。3.对第三组证据，不认可补偿金额，被告没有按国家政策规定的比例计算面积和补偿金额。4.对第四组证据，政府转账未经原告签字，转入账户是以前发放农业补偿的账户，由原告父亲在管理，原告不知道该账户，也未提供过原告的账户给政府。原告向本院提交了安置房选定结果告知书1份，证明吉州区政府的评估价值与其送达原告的告知书上的价值不一致。被告吉州区政府对原告提交的告知书三性无异议。但是告知书中的补偿金额包含了签约奖励，现已超过签约期限，不能计算签约奖励，另该告知书也可证实原告早就知道补偿方式和价值。政府是迫不得已先为其选房，以保障其利益最大化。经综合以上举证、质证意见，本院确认本案的相关法律事实如下：2017年7月7日因吉安高铁站建设的需要，吉州区政府下发吉区府字〔2017〕79号《关于对吉安高铁站前新区项目集体土地上房屋征收的决定》及《吉安高铁站前新区项目集体土地上房屋征收与补偿方案》，决定征收位于君华大道、阳明路西延沿线、站前广场综合枢纽及周边区域的集体土地上的房屋，征收部门为吉州区土地房屋征收办公室，委托实施单位为白塘街道办事处、长塘镇政府、兴桥镇政府。王光泉与案外人陈红英、王昌敏、王良斌、王木根共有的一幢祖屋位于该征收范围内，王光泉于1986年取得了涉案房屋的城乡建房宅基地使用证，其中宅基地面积53.38平方米，厨房36.97平方米。由于王光泉未向征收部门提交相关证据，兴桥镇政府误认为涉案房屋是属于王光泉父亲王奎敏与其他四户共有，而与其父亲商谈拆迁事宜，因双方分歧较大未能达成拆迁协议。2018年涉案房屋的其他四户屋主在兴桥镇政府协调下就房屋的共有分割面积及相关补偿情况达成确认书，并在2018年4月份分别与兴桥镇政府签订《吉州区集体土地上房屋征收与补偿协议》，同意将房屋交与兴桥镇政府拆除。王光泉由于不同意签订房屋征收与补偿协议，兴桥镇政府根据测绘公司及评估公司测绘评估的结果，按照《吉安高铁站前新区项目集体土地上房屋征收与补偿方案》，为其拟定了一份征收补偿协议，正房补偿价值及附着物补偿合计417872元，搬迁费用及租房费27606元。2018年11月22日，吉州区高铁站前新区房屋征收工作指挥部办公室向王光泉发出《选择征收补偿方式告知书》，告知其逾期将按大多数人所选择的产权调换方式确定补偿方式，并将该告知书张贴在涉案房屋门上。由于王光泉未在规定时间内选择补偿方式，高铁站前新区房屋征收工作组于2018年12月13日在良源村委会主任及良源村书记在场见证之下，由兴桥镇政府干部通过抓阄方式根据王光泉房屋的测绘评估报告结果，现场为其选定新一中6号楼1单元1802房一套，之后口头告知王光泉。2018年12月14日吉州区高铁站前新区房屋征收工作指挥部办公室作出《安置房选定结果告知书》，并送达王光泉。2019年9月21日涉案房屋整体被拆除。王光泉以其未与吉州区政府签订房屋征收补偿协议为由诉至本院，要求确认吉州区政府、兴桥镇政府2019年9月21日的拆除房屋行为违法。本院于2020年6月29日作出（2020）赣08行初2号行政判决，确认吉州区政府2019年9月21日的拆除房屋行为违法，该判决已发生法律效力。2020年7月12日，王光泉向吉州区政府提出行政赔偿申请，请求吉州区政府就强拆违法行政行为给其造成的损失承担赔偿责任，赔偿范围为房屋损失（以涉案房屋赔偿时的市场价值为准，不应低于赔偿时就近地段类似房屋的市场价值）；土地价值损失；房屋内物品等财产损失；租房损失；维权损失；精神损失。2020年9月1日，吉州区高铁新区房屋征收工作指挥部办公室将按产权置换进行结算后的补偿款27616元转入王光泉在吉安农村商业银行的17×××08账户中。吉州区政府于2020年9月10日作出吉区府不赔字［2020］1号《不予行政赔偿决定书》，认为：吉安高铁站前新区建设项目是吉安走向“高铁时代”的龙头项目，是利国利民对吉安社会经济发展具有深远意义的重大公益项目。征收实施单位对于王光泉的房屋及占用的集体土地组织了测绘，并按吉州区政府关于吉安市高铁站前新区（一期）项目集体土地上房屋征收补偿的标准据实对赔偿请求人给予了补偿和安置。《中华人民共和国物权法》第九十七条规定：“处分共有的不动产或者动产以及对共有的不动产或者动产作重大修缮的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人同意，但共有人之间另有约定的除外。”鉴于王光泉的房屋系按份共有，其他四名按份共有人已签订拆迁补偿协议且未对房屋拆除提出异议，不能因王光泉一人的否定意见就影响工程进度。案涉房屋其他四名共有人已签订拆迁补偿协议，对被征收的房屋的处分经过了三分之二按份共有人同意拆除，已具备拆除房屋的绝大多数业主主观意愿，不能因王光泉一人的否定意见就影响工程进度。基于王光泉房屋已获得了足额补偿，且其房屋拆除后的租房损失也得到了合理的补偿和安置，王光泉对上述合法权益的赔偿请求已得到弥补。王光泉所申请的土地价值损失也已得到补偿。因其房屋为老旧房屋，房内无物品，其提出的房屋内物品等财产损失没有依据。其提出的维权损失及精神损害赔偿不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，决定对赔偿请求人王光泉提出的国家赔偿请求不予赔偿。王光泉不服该决定，向本院提起行政赔偿诉讼。庭审后王光泉向本院提交房屋赔偿清单为：正房参照吉州区市场价每平方米10000元，合计98万元，厨房面积36.7平方米／3800元，计13.9万元，水井一个5000元，维权费3000元，精神损失费20万元，压埋古家具价值50万元、房子周边水泥附属赔偿3万元，合计1870000元。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”被告吉州区政府强制拆除原告王光泉涉案房屋的行政行为业经本院（2020）赣08行初2号行政判决书确认违法，故被告吉州区政府对由此造成原告王光泉的直接财产损失应当予以赔偿。被告吉州区政府在对原告王光泉的涉案房屋实施强制拆除前，已经按照《吉安高铁站前新区项目集体土地上房屋征收与补偿方案》确定了其因拆除该房屋可得到的拆迁安置补偿款的具体金额，并于2018年12月14日向原告王光泉发出了《安置房选定结果告知书》。该告知书载明正房补偿价为414366元，房屋其他补偿价为113985元。庭审中，原告王光泉认为该告知书存在正房补偿面积未按其产权证记载的面积计算、附属房厨房未计入正房面积补偿的错误。经审查，原告王光泉涉案房屋产权证记载正房面积为“53.38平方米”，被告吉州区政府以房屋测绘总面积核减其他四户案外共有人面积的计算方式有误，应予修正；附属房厨房在拆除时已不存在，被告吉州区政府未将其列入补偿范围并无不妥。因此，原告王光泉正房赔偿金应为438431.29元（53.38ｍ2＊1.8＊4563元／ｍ2），其他补偿项目赔偿金为120401.79元（附属物3506元、搬迁费1537.34元、过渡费27672.19元、奖励补助87686.26元）。合计：558833.08元（含已支付27616元）。此外，被告吉州区政府还为其提供了新吉安一中90.88平方米的安置房一套，供其作出货币补偿或产权调换的选择。为避免当事人的利益失衡，本院在审理中多次向原告王光泉释明，但原告王光泉仍坚持选择货币赔偿方式，根据当事人意思自治原则，本院依法予以照准。原告王光泉要求正房按10000元／ｍ2、附属房按正房面积进行赔偿的诉讼主张依法不能成立。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条关于原告在行政赔偿诉中对自己的主张承担举证责任的规定，原告王光泉要求赔偿古家具、水井、水泥周边等附属物损失，但没有提供相应的证据证实，且与被告吉州区政府提供的拆迁现场视频记录不符，依法不予支持。鉴于原告王光泉诉称其曾在涉案房屋内居住过一段时间，酌定赔偿其基本生活用品费用3000元。至于原告王光泉诉请的精神损失费、维权费不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定的直接损失范围，依法不予赔偿。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，判决如下：一、被告吉州区人民政府于本判决生效之日起十天内赔偿原告王光泉房屋等损失558,833.08元、屋内基本生活用品费3,000元，合计561,833.08元（含已支付27,616元）；二、驳回原告王光泉的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。（在递交上诉状之日起七日内，预交案件上诉受理费50元，款汇至江西省高级人民法院，并将缴费凭证交至本院；户名：江西省高级人民法院；账号：14×××42；开户行：农行南昌市环湖支行；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明“诉讼费”。如逾期不缴纳，按自动撤回上诉处理）。审判长 施 春审判员 颜 莉审判员 罗英秀二〇二〇年十二月十七日法官助理胡传义书记员刘铃