兰州铁路运输中级法院行政裁定书（2020）甘71行终137号上诉人（原审原告）薛宇梅。委托代理人席晓丽，甘肃锦荣律师事务所律师。被上诉人（原审被告）兰州市自然资源局，住所地甘肃省兰州市城关区通渭路**。法定代表人陈一夫，该局局长。委托代理人马燕冰，该局工作人员。委托代理人张玉洁，甘肃雷诺律师事务所律师。原审第三人薛宇鹏（薛宇梅之兄）。原审第三人薛宇伟（薛宇梅之弟）。原审第三人王雅静（薛宇梅侄女）。原审第三人薛文奇（薛宇梅侄子）。原审第三人中国石油兰州石油化工有限公司，住，住所地甘肃省兰州市西固区兰炼街/div>法定代表人李家民，该公司总经理。委托代理人罗永秀，甘肃正天合律师事务所律师。委托代理人刘景茂，甘肃正天合律师事务所律师。上诉人薛宇梅诉被上诉人兰州市自然资源局（以下简称市资源局）、原审第三人薛宇鹏、薛宇伟、王雅静、薛文奇、中国石油兰州石油化工有限公司（以下简称兰州石化公司）房屋行政登记一案，不服兰州铁路运输法院（2020）甘7101行初116号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年11月27日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，薛宇梅与薛宇鹏、薛宇伟系兄妹，母亲陈立霞，父亲薛志科。王雅静、薛文奇系薛宇梅侄女、侄子，二人父亲薛宇军于1998年去世。1997年9月9日，陈立霞被兰化工程公司物资装备处司机驾驶车辆撞伤身亡。1997年9月26日，兰化工程公司与陈立霞家属达成经济补偿协议，约定肇事方支付经济补偿费20000元；兰化工程公司解决单间住房一间，房号为X栋X单元X层X号。2000年6月18日，薛志科去世。2001年单间住房被拆迁，兰州石化公司提供的安置房坐落于西固区庄浪西路35号楼X单元X号。后兰州石化公司将包括涉案安置房屋在内的住房资料报送原兰州市房地产管理局（以下简称原市房管局）申请办理房屋产权证，在审查了薛志科的身份证复印件、经济适用房买卖合同、房款收据、房产平面图、经济适用房销售清册后，原市房管局于2004年2月10日颁发房屋所有权人为薛志科的房权证兰房（西私）产字第XXXX号《房屋所有权证》（以下简称第XXXX号《房屋所有权证》）。2017年11月14日，薛宇梅到兰州市不动产登记事务中心申请对第XXXX号《房屋所有权证》及国有建设用地所有权更正登记。该中心经审查认为，第XXXX号《房屋所有权证》符合颁证条件，因薛宇梅不能提供证明不动产登记簿记载事项错误的材料以及其与不动产存在利害关系的材料，作出《不动产登记不予受理告知书》（以下简称《不予受理告知书》）并送达薛宇梅。薛宇梅遂于2020年7月9日诉至原审法院，要求撤销市资源局颁发的房权证兰房（西私）产字第XXXX号《房屋所有权证》的房屋登记行为。另查明，2020年7月2日，薛宇鹏就涉案房屋以薛宇伟、薛宇梅、王雅静、薛文奇为被告，向兰州市西固区人民法院提起继承纠纷之诉。兰州市西固区人民法院受理该案后，以需先解决行政纠纷为由，于2020年7月30日裁定该案中止诉讼。还查明，因机构改革，原市房管局的职权现由市资源局承继行使。以上事实，有经济补偿协议、房权证兰房（西私）产字第XXXX号《房屋所有权证》档案材料、不动产登记不予受理告知书、当事人陈述等证据在卷证实。原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵害了其合法权益，应当在法定期限内提起诉讼，否则，其权利将不再受到法律保护。行政诉讼法起诉期限的规定，目的在于督促公民、法人或者其他组织尽快通过诉讼程序保障自己的合法权益，维持和恢复行政管理秩序。对于起诉人超过起诉期限且无正当理由的，人民法院应当裁定驳回起诉。本案中，薛宇梅提起行政诉讼，要求撤销第XXXX号《房屋所有权证》的颁证行为发生在2004年2月10日，薛宇梅陈述其于2017年11月14日才见到涉案《房屋所有权证》，得知房屋所有权人登记为其父薛志科，并向房管部门主张了权利。结合兰州市不动产登记事务中心作出的《不予受理告知书》，即使薛宇梅是2017年11月14日才知晓涉案房屋登记在其父薛志科名下的事实，根据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”的规定，薛宇梅应当于2019年11月15日前提起诉讼。现薛玉梅于2020年7月9日向原审法院提起行政诉讼，陈述未及时起诉的原因是其脊柱变形，无法行走，一直就医，并提供了其于2017年11月17日、2018年8月13日、2018年9月17日、2019年3月19日、2020年7月2日在兰州石化总医院、北京协和医院等医院诊断、检查资料。对此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定，薛宇梅的陈述事由不属于不可抗力，也不属于无法正确表达意志的情形，亦不属于限制人身自由无法向人民法院表达意志的情形。因此，薛宇梅超过法定期限提起诉讼属于自身原因耽误所致，其起诉显然超过了法定起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回薛宇梅的起诉。案件受理费50元，在本裁定生效后退还薛宇梅。上诉人薛宇梅上诉称，原审法院关于本案起诉期限认定所适用的法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，上诉人薛宇梅自幼患有小儿麻痹，行动不便，其在2017年得知由第三人薛宇鹏代为办理的房屋登记在自己父亲名下，才知道自己的权利遭受侵害。上诉人为此向有关单位提出变更房屋登记的申请，也提交过其他方式的救济材料，但由于上诉人持续遭受病痛的折磨，直到2020年7月份身体稍有好转后，就向原审法院提起诉讼，维护自己的合法权益。原审法院以此驳回起诉，适用法律不当。另根据《最高人民法院关于适用的解释》第九条第一款“行政诉讼法第二十条规定的‘因不动产提起的行政诉讼’是指因行政行为导致不动产物权变动而提起的诉讼”的规定，不动产物权的变动，包括不动产物权的设立、变更、转让和消灭。上诉人薛宇梅请求对诉争房屋初始登记撤销，该初始登记行为系能够产生物权变动的行为，故本案属于因不动产物权变动提起的行政诉讼。涉案房屋的产权证是于2004年颁发，上诉人在2017年向原审法院提起本案诉讼并没有超过二十年。综上，上诉人薛宇梅上诉请求撤销兰州铁路运输法院（2020）甘7101行初116号行政裁定，依法改判或者发回重审。被上诉人市资源局辩称，一、原审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”上诉人2017年11月14日已经知道涉案房屋登记于薛志科名下，却在超过起诉期限后起诉，明显是怠于权利，应当承担起诉被驳回的法律后果。本案性质属于房屋行政登记纠纷，针对的是原市房管局相关登记行为，而非房屋产权纠纷。判断房屋登记行为是否合法，应当考虑原市房管局作出行政行为时的程序、依据是否合法。原市房管局作出相关行政行为时系以原审第三人兰州石化公司所提出的申请及符合法定形式要件的申请材料为基础，由申请人对其提交的申请材料的客观真实性负责。原市房管局根据《城市房屋权属登记管理办法》第十六条、第十七条的规定，审核申请人提交的材料后，将涉案房屋登记于薛志科名下的行为并无不当。二、市资源局不受理上诉人的申请合法合理。首先，上诉人薛宇梅向市资源局提出针对涉案房屋的更正登记申请时，并不能提供证据证明涉案不动产登记簿记载事项错误，且其与涉案房屋存在利害关系，所以，市资源局认为其申请不符合法律规定，依程序向上诉人出具《不予受理告知书》，是市资源局依法行政的体现。其次，在一审审理过程中，兰州石化公司举证《经济补偿协议》能够证明，当时原拆迁房是补偿给陈立霞家属的，并非明确补偿给上诉人薛宇梅一人的。薛志科于2000年6月去世时，上诉人也未及时申请产权变更登记。最后，原审法院查明涉案房屋办理产权证时由第三人薛宇鹏负责办理，其提供的都是房屋属于薛志科的相关材料和信息，并没有提出任何涉案房屋实际是薛宇梅所有的信息或证据。综上，原市房管局只是按照申请人提供的信息、材料，认为符合法律规定后准予登记，至于上诉人认为被上诉人的错误，实际是上诉人和第三人之间的纠纷所致，甚至是其过错导致。被上诉人请求二审法院查明事实后，维持原审裁定，以维护市资源局的合法权益。原审第三人薛宇鹏、薛宇伟、王雅静、薛文奇、兰州石化公司均未向二审法院提交书面陈述意见。二审法院查明的案件事实与原审法院查明的案件事实基本一致，本院予以确认。另查明，上诉人薛宇梅于2017年11月14日向兰州市不动产登记事务中心对国有建设用地使用权及房屋所有权申请更正登记。同日，兰州市不动产登记事务中心向薛宇梅作出《不予受理告知书》。再查明，2017年11月17日，兰州石化总医院出具的《疾病诊断证明书》载明：对薛宇梅诊断为：脊柱侧弯，小儿麻痹后遗症，无法行走，建议上级医院手术治疗。2018年8月13日，北京协和医院骨科门诊对薛宇梅进行检查，并作出的《CT影像诊断报告单》印象载明：脊柱侧凸畸形；L1-3椎体不规则；L1-3椎间隙狭窄，椎间隙内高密度影；颈椎略反曲；脊椎略骨质增生。2018年9月17日，首都医科大学附属北京朝阳医院对薛宇梅全脊柱X线进行检查，门诊病历记载初步诊断为：脊柱侧凸（弯），小儿麻痹后遗症。2019年3月19日，成都市第三人民医院对薛宇梅进行门诊检查，全脊柱X线示：脊柱侧弯。2020年7月2日，兰州大学第二医院西固医院对薛宇梅进行检查，并出具医学诊断证明书，诊断为：脊柱侧弯，小儿麻痹后遗症，无法行走，治疗建议：定期复诊，不适随诊。本院认为，本案的争议焦点是上诉人薛玉梅的起诉是否超过法定起诉期限。上诉人薛宇梅提出的一审诉讼请求为：撤销市资源局（原兰州市房地产管理局）2004年2月10日颁发房权证兰房（西私）产字第XXXX号《房屋所有权证》的房屋登记行为。2000年3月10日起施行的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”该解释第一百六十三条第一款规定：“本解释自2018年2月8日起施行。”该条第二款规定：“本解释施行后，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2000〕8号）、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释〔2015〕9号）同时废止。最高人民法院以前发布的司法解释与本解释不一致的，不再适用。”根据本案查明的事实，被诉房屋登记行为系2004年2月10日作出，上诉人薛宇梅就涉案房屋登记行为于2017年11月14日向兰州市不动产登记事务中心申请更正登记时，就已经知道了被诉房屋登记的内容，即包括房屋所有权登记在其父亲薛志科名下的事实。2004年2月10日颁证时，因上诉人薛宇梅并非房屋登记行政相对人，房管部门无法告知其诉权和起诉期限。此时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》并未施行，按照“从旧兼从新”即实体从旧、程序从新的法律适用原则，因起诉权可能直接影响到当事人的实体权利，起诉期限应按照有利于当事人的原则予以处理，即当事人起诉2018年2月8日之前发生的行政行为，且已经知道被诉行政行为内容的，应当适用2年起诉期限的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”该条第二款规定：“公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”上诉人薛宇梅至迟于2019年11月14日之前就涉案房屋行政登记行为可以提起行政诉讼，而其于2020年7月9日向原审法院提起诉讼，即使扣除其在多家医院对其身体进行医学检查的时间，也显然已经超过2年的法定起诉期限，亦无其他正当理由。故上诉人薛宇梅提起本案之诉不符合法定起诉条件。关于上诉人薛宇梅认为其起诉未超过二十年起诉期限的主张。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”在行政机关既未告知当事人诉权和起诉期限，又未告知当事人行政行为内容的情况下，适用该条规定的二十年起诉期限。本案起诉期限不适用该法条的规定，故上诉人薛宇梅的该主张因事实根据不足，本院不予支持。综上，原审法院以薛玉梅的起诉超过法定起诉期限为由，裁定驳回其起诉正确，应予维持。上诉人薛玉梅的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 马 世 元审 判 员 李 茫 信审 判 员 成  蕾二〇二〇年十二月三十日书 记 员 侯岩玉洁附：本裁定所适用的相关法律规范《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。