河南省宝丰县人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知宝丰县人民法院河南省宝丰县人民法院行政判决书（2020）豫0421行初30号原告:齐丰侠（又名戚凤霞），女，汉族，1962年10月10日生，住宝丰县。委托诉讼代理人:王自新，河南天广律师事务所律师。被告:宝丰县石桥镇人民政府，住所地:宝丰县石桥镇石桥村。统一社会信用代码114104210054775299。法定代表人:王凤雪，镇长。出庭应诉负责人:娄亚丽，女，1975年8月18日生，汉族，系该镇副镇长，住宝丰县城关镇人民中路。委托诉讼代理人:王德洲，河南碧野律师事务所律师。被告：宝丰县人民政府，住所地：宝丰县人民路西段。法定代表人：王代强，县长。委托诉讼代理人：刘森飞，男，汉族，1981年10月16日生，系宝丰县司法局副局长，住宝丰县。原告齐丰侠诉被告宝丰县石桥镇人民政府、宝丰县人民政府撤销行政行为纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告齐丰侠及其委托诉讼代理人王自新，被告宝丰县石桥镇人民政府出庭应诉负责人娄亚丽、委托诉讼代理人王德洲，被告宝丰县人民政府法定代表人的委托诉讼代理人刘森飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为:2020年5月29日，宝丰县石桥镇人民政府向齐丰侠之夫张占强作出[2020]宝石拆字第052901号《责令整改违法行为通知书》。2020年5月31日，齐丰侠向宝丰县人民政府申请行政复议，宝丰县人民政府于2020年8月29日向齐丰侠作出宝政复决[2020]6号《行政复议决定书》。原告齐丰侠认为上述通知书及复议决定书程序违法，侵犯其合法权益，引发诉讼。原告齐丰侠诉称，原告租用原石桥镇肖楼面粉厂，后于2012年在该厂内建设房屋。2020年5月29日，宝丰县石桥镇人民政府作出[2020]宝石拆字第052901号《责令整改违法行为通知书》，责令原告自行拆除违法建筑物，逾期不拆，将实施强制拆除。原告认为该通知书没有告知其享有的陈述、申辩权利，属程序违法，于2020年5月31日向宝丰县人民政府申请行政复议。宝丰县人民政府经复议作出宝政复决[2020]6号《行政复议决定书》，维持了宝丰县石桥镇人民政府作出的上述通知书。原告认为被告宝丰县人民政府复议决定不仅没有纠正石桥镇人民政府作出的上述错误通知书，同时还助长其违法行为，给社会带来负面影响。为维护原告合法权益，依法提起行政诉讼。原告诉讼请求:1.请求依法撤销被告宝丰县人民政府作出的宝政复决[2020]6号《行政复议决定书》；2.请求依法撤销被告宝丰县石桥镇人民政府作出的[2020]宝石拆字第052901号《责令整改违法行为通知书》；3.案件诉讼费由被告承担。原告齐丰侠在法定期限内向本院提交了以下证据:1.原告齐丰侠身份证及原告与张占强结婚证复印件各一份；2.宝丰县石桥镇人民政府[2020]宝石拆字第052901号《责令整改违法行为通知书》复印件一份；3.《行政复议申请书》复印件一份；4.宝丰县人民政府宝政复决[2020]6号《行政复议决定书》及送达回证复印件各一份。被告宝丰县石桥镇人民政府辩称，2020年5月，接宝丰县委巡查办提供原告家违法线索，宝丰县石桥镇人民政府执法人员巡逻发现齐丰侠家存在违法建房事实，根据《行政处罚法》相关规定，对原告违法现场进行现场勘查取证，并向规划部门核实齐丰侠家没有取得建房规划许可事实。在此基础上，向齐丰侠之夫张占强下发《责令整改违法行为通知书》。根据我国相关法律规定，被告具有行政执法的主体资格，且原告所建房屋没有取得建房规划许可，属违法建筑，被告对原告作出涉案通知书程序正当，且被告作出涉案通知书仅属行政处罚中一个环节，不是最终行政处罚决定，也没有剥夺原告的陈述和申辩权。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告宝丰县石桥镇人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据:1.宝丰县国土资源局对涉案房屋作《现场勘测笔录》复印件一份及照片四张；2.宝丰县国土资源局石桥国土资源所《证明》复印件一份：3.宝丰县石桥镇人民政府《情况说明》复印件一份；4.宝丰县石桥镇人民政府[2020]宝石拆字第052901号《责令整改违法行为通知书》复印件一份；5.宝丰县人民政府宝政复决[2020]6号《行政复议决定书》复印件一份；6.宝丰县石桥镇肖楼村村民委员会《关于村民张占强租用肖楼村面粉厂情况说明》复印件一份；7.宝丰县国土资源局对张占强作《询问笔录》复印件一份；8.有关牛铁永、张帅《河南省行政执法证》复印件各一份。被告宝丰县人民政府辩称，根据我国相关法律规定，被告具有作出涉案行政复议决定的权限，石桥镇政府对原告作出的涉案通知书，要求其自行纠正违法行为并无不当，被告据此作出涉案行政复议决定程序合法、适用法律法规正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告宝丰县人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据:1.齐丰侠《行政复议申请书》复印件一份；2.齐丰侠身份证复印件一份；3.宝丰县石桥镇肖楼村民委员会与宝丰县石桥镇毛庄村贾锁签订《租赁合同》及（2002）宝证字第2号《公证书》复印件各一份；4.宝丰县石桥镇毛庄村贾锁与宝丰县石桥镇太平庄村张占强签订《租赁转让合同》复印件一份；5.张聚、门长文、张鹏、郭兴付、肖连青、宝丰县石桥镇肖楼村民委员会作证言（证明）复印件各一份；6.宝丰县石桥镇人民政府作[2020]宝石拆字第052901号《责令整改违法行为通知书》复印件一份;7.有关张占强租赁面粉厂租金的收据复印件两份；8.戚凤霞与张占强《结婚证》复印件一份。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:原告齐丰侠与其丈夫张占强均系宝丰县石桥镇肖楼村太平庄居民。2002年3月，宝丰县石桥镇贾锁租赁石桥镇肖楼村面粉厂进行经营活动，2002年10月，贾锁与原告齐丰侠之夫张占强签订《租赁转让合同》，将租赁面粉厂的一切权利和义务转让给原告丈夫张占强。2012年，原告丈夫张占强在其租赁面粉厂土地上建设了三层砖混结构的房屋，建设时没有办理土地手续和规划手续并使用居住至今。2020年5月29日，宝丰县石桥镇人民政府对齐丰侠作出[2020]宝石拆字第052901号《责令整改违法行为通知书》，载明：“张占强，你在肖楼村太平庄南建房违反了《中华人民共和国城乡规划法》第三章第41条之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六章第65条之规定，责令你三日内自行拆除违法建筑物，逾期不拆，政府将组织实施强制拆除。”齐丰侠认为该通知书没有告知其享有的陈述、申辩权利，属程序违法，于2020年5月31日向宝丰县人民政府申请行政复议。宝丰县人民政府经延期于2020年8月29日作出宝政复决[2020]6号《行政复议决定书》，决定维持宝丰县石桥镇人民政府作出的《责令整改违法行为通知书》。另查明，2020年5月23日，宝丰县自然资源局对原告齐丰侠占用涉案土地情况进行勘测：该宗地位于宝丰县石桥镇肖楼村太平庄南，石赵公路北侧，南水北调主干渠东侧。2020年6月9日，宝丰县自然资源局石桥资源所工作人员对原告齐丰侠丈夫张占强进行调查询问。本院确认上述事实，由双方当事人提供的经庭审质证的证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。据此，本案被告宝丰县石桥镇人民政府对本辖区内乡村规划有作出查处等相关行为的管理职责，系本案适格被告。被告宝丰县石桥镇人民政府向原告作出的[2020]宝石拆字第052901号《责令整改违法行为通知书》中“责令限期自行拆除，逾期不拆，政府将组织实施强制拆除”内容，属对行政相对人实体权利的处分，符合行政处罚的实质内容，该行为名为“通知”，实为“行政处罚”。《依据中华人民共和行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。据此，法律对行政机关在对公民、法人和其他组织作出行政处罚前设定了“告知”前置程序，以保护公民、法人和其他组织的合法权益，亦保障和促进行政机关依法行政。本案被告宝丰县石桥镇人民政府在作[2020]宝石拆字第052901号《责令整改违法行为通知书》前未履行“告知”程序，对涉及“自行拆除”，与行政相对人生活密切相关的实体权利有实质影响的行政行为应当在涉案通知中明确告知原告享有陈述、申辩等权利以及申请复议或诉讼的权利救济方式和期限等，被告对此均未履行，其径行作出“通知”的行为，属程序违法。根据《最高人民法院行政诉讼证据若干问题的规定》相关规定，行政机关在作出行政行为后，自行收集的证据，不能认定被诉行政行为合法的依据。本案中，宝丰县石桥镇人民政府于2020年5月29日向张占强作出涉案“通知”，其在诉讼中提供宝丰县自然资源局石桥资源所于2020年6月9日对张占强的询问笔录作为证明其“通知”合法的行为，亦属程序违法。被告宝丰县人民政府属适格复议主体，其在复议程序中应恪守全面审查原则，宝丰县人民政府针对宝丰县石桥镇人民政府所作[2020]宝石拆字第052901号《责令整改违法行为通知书》作出的宝政复决[2020]6号《行政复议决定书》依法亦不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十九条规定，判决如下:一、撤销被告宝丰县石桥镇人民政府于2020年5月29日作出的[2020]宝石拆字第052901号《责令整改违法行为通知书》；二、撤销被告宝丰县人民政府于2020年8月29日作出的宝政复决[2020]6号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告宝丰县石桥镇人民政府和被告宝丰县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李应敏审 判 员  姚向阳人民陪审员  程相旭二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  韩鹏飞附相关法律条文如下:《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为:（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。宝丰县人民法院地址：宝丰县人民路东段邮编：467400