辽阳市白塔区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1002行初51号原告朱立峰，男，1974年9月9日出生，汉族，住辽宁省辽阳市白塔区。被告辽阳县住房和城乡建设局，地址:辽宁省辽阳县首山镇人民街。法定代表人王明长，职务：局长。委托代理人刘洪彪，执法大队副大队长。委托代理人黄杰，辽宁文正律师事务所律师。原告朱立峰诉被告辽阳县住房和城乡建设局行政强制决定一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭进行了审理。原告朱立峰，被告辽阳县住房和城乡建设局的委托代理人刘洪彪、黄杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告朱立峰诉称，原告在辽阳县下达河乡炮手沟村拥有合法房屋，被告辽阳县住房和城乡建设局于2018年12月14日对原告下达辽县住建罚先告字[2018]第810号行政处罚先行告知书，2018年12月25日向原告下达了辽县住建限拆字[2018]第810号拆除违法建筑决定书，限原告于2018年12月27日前自行拆除；2019年1月3日被告向原告下达了辽县住建强催字[2018]第810号行政强制执行催告书，限原告于2019年1月7日前自动履行以上决定。2019年1月14日，被告辽阳县人民政府对原告下达了行政强制措施通知书，限原告于2019年1月16日前腾空房屋。2019年1月17日，原告的房屋被辽阳县住房和城乡建设局综合执法部门强制拆除。原告认为，被告行为在实体上和程序上均严重违法，根据《行政诉讼法》的相关规定，申请人民法院依法审理。原告提出诉讼请求：1、依法撤销辽阳县住房和城乡建设局作出的辽县住建限拆字[2018]810号《拆除违法建筑决定书》；2、本案的诉讼费由被告承担。原告朱立峰向法庭提供以下证据：1、房权证；2、辽县住建罚听告字[2018]第810号行政处罚听证告知书；3、辽县住建限拆字[2018]第810号拆除违法建筑决定书；4、辽县住建强催字[2018]第810号行政强制执行催告书；5、行政处罚异议书、申请听证书、申辩书；6、行政强制措施通知书；7、公告；8、房屋被拆前后对比；9、介绍信；10、通用完税证；11、辽宁省生态环境厅环境信访事项答复意见书。被告辽阳县住房和城乡建设局辩称，一、原告起诉已超出法定期限。原告曾于2019年6月11日向辽阳市中级人民法院提起行政诉讼。其诉讼请求，一、依法撤销辽县住限拆字（2018)第810号行政处罚决定；二、判令被告恢复原告位于辽阳县××炮村高峰寺××村字××房产。后原告撤销第二项诉讼请求。辽阳市中级人民法院行政裁定书(2019)辽10行初31号，以级别管辖错误为由，驳回了原告的诉讼请求。该判决已经生效。该判决书认定的事实为：被告于2018年12月25日向原告下发了辽阳县住拆字（2018)第810号拆除违法建筑决定书。原告于2019年6月11日向本院提起行政诉讼。已经超过六个月，在拆除决定书中，答辩人已依法向其交代了诉权，依据行政诉讼法第四十六条规定：公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告第一次向人民法院起诉时，就已超出了法定期间，因此本案再行起诉，法院应依法驳回其起诉。二、答辩人具有做出该项决定的职权。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，该房屋是建在二级水资源保护区内，故只能限期拆除。三、答辩人做出处理决定的程序合法。答辩人处理此案时，经过立案、调查、取证、听证、送达等程序。又依据《行政处罚法》第三十一条规定：行政机关在做出行政处罚决定之前，应当告知当事人做出行政处罚的事实理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。答辩人依据该规定向原告下发了行政处罚先行告知书、行政处罚听证告知书。之后才给被告下发限期拆除违法建筑决定书，其处罚程序合法。在处罚过程中组织了听证，原告于当日到达听证现场递交了行政处罚异议书，后自动放弃听证。最后答辩人才给原告下发了行政处罚决定书。故答辩人的处罚程序合法。四、答辩人的行政处罚事实清楚、证据确实充分，原告的建筑系违法建筑，虽然取得了房屋所有权证书，但是其是通过虚假房屋所在村民的身份，骗取的房屋交易和翻建审批手续。其真实身份为城镇户籍。此事有辽阳县不动产登记中心、辽阳县国土资源局、辽阳县规划局出具的证据予以佐证。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租，用于非农业建设。国务院办公厅《关于加强土地转让管理严禁炒卖土地的通知》第二条也进一步指出：农民的住宅不得向城市居民出售，以及第七十六条七十七条也有规定。原告利用虚假身份骗取的房照，是违法的，其违法事实清楚，证据确实充分。五、该处罚决定书有充分的法律依据。该处罚决定书适用《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市镇规划区内进行建筑物构筑物道路管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向市县人民政府城乡规划主管部门或者省自治区直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设规划许可证。而原告的房屋并未取得规划审批手续，因此依据该法对其处罚是完全正确的。综上，答辩人所做的《拆除违法建筑决定书》事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，并且原告的起诉已超出了法定期限。因此请法院查明事实，依法驳回原告的起诉。被告辽阳县住房和城乡建设局向法庭提供以下证据：1、情况说明；2、关于汤河水库二级保护区违规建房情况的认定和处理建议；3、关于汤河水库二级保护区范围内10户民宅规划情况的认定报告；4、辽阳县住房和城乡建设局行政处罚先行告知书及送达回证；5、辽阳县住房和城乡建设局行政处罚听证告知书及送达回证；6、辽阳县住房和城乡建设局询问笔录、现场勘查笔录及照片；7、原告在听证会现场的照片；8、朱立峰听证答辩书及申辩状；9、辽阳县住房和城乡建设局拆除违法建筑决定书及送达回证；10、辽县纪发[2019]201号中共辽阳县纪委文件；11、（2019）辽10行初64号行政判决书。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认，被告提供的1-8号、9号证据中的送达回证、10－11号证据的真实性，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据要求的规定，本院予以认定；被告提供的9号证据中的拆除违法建筑决定书系本案审查客体，不作证据认定；原告提供的1－2、4-6、8-10号证据，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》关于提供证据要求的规定，本院予以认定；原告提供的3号证据系本案审查客体，不作证据认定；原告提供的7、11号证据，与本案无关，本院不予认定。经审理查明，2018年12月25日，被告辽阳县住房和城乡建设局向原告朱立峰作出辽县住建限拆字[2018]第810号拆除违法建筑决定书，经查原告在辽阳县下达河乡炮手村所建设的房屋无建筑规划审批手续，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条决定，限2018年12月27日前自行拆除，逾期仍不拆除将依法强制拆除。原告朱立峰对上述行政行为不服向我院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”故被告辽阳县住房和城乡建设局具有作出被诉行政行为的职权。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”，故被告抗辩原告已超起诉期限，本院不予采纳。原告朱立峰通过非正当手段获取农村户口，使用虚假身份购买农村房屋，且在二级水资源保护区内超出审批范围翻建房屋，根据国务院办公厅1999年发布的《关于加强土地转让管理严禁土地炒卖的通知》第二条第二款“农村的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民在农民集体土地建住宅，有关部门不得违法为建造和购买的住宅发放土地使用证和房产证”，及2004年11月国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》规定“严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证”，原告的违法行为不能得到法律支持和保护，故原告朱立峰的诉讼请求，缺乏事实及法律依据。本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告朱立峰的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告朱立峰承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长  吕 冰审 判 员  陈 月人民陪审员  胡卫君二〇二〇年十二月十四日书 记 员  刘艳平附录：本判决依据的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。