河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初155号原告：洛宁县母猪山铅银矿有限公司，住所地河南省洛宁县永宁大道（乾瑞花园综合楼**）。法定代表人：白绍堆，公司总经理。委托诉讼代理人：张虹，河南郑大律师事务所律师委托诉讼代理人：杨会永，河南郑大律师事务所律师。被告：河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路**。负责人：刘金山，党组书记、副厅长。委托诉讼代理人：席辉，该单位工作人员。委托诉讼代理人：万静华，河南大正律师事务所律师。被告：河南省人民政府，，住所地河南省郑州市金水东路**负责人：尹弘，省长。委托诉讼代理人：田保阳，系该单位工作人员。委托诉讼代理人：刘建军，系该单位工作人员。原告洛宁县母猪山铅银矿有限公司诉被告河南省自然资源厅、河南省人民政府行政撤销一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告洛宁县母猪山铅银矿有限公司的委托诉讼代理人张虹，被告河南省自然资源厅的委托诉讼代理人席辉、万静华、被告河南省人民政府的委托诉讼代理人田保阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。洛宁县母猪山铅银矿有限公司诉称，2019年10月25日，被告河南省自然资源厅作出豫自然资许不受决字[2019]0016号《行政许可不予受理决定书》，以原告未在采矿许可证有效期届满三十日前提出延续申请为由，不予受理原告提出的采矿权延续申请。2019年10月26日，原告收到该决定书。2019年12月27日，原告向河南省人民政府申请行政复议。2012年6月22日，被告河南省人民政府作出豫政复决[2019]2999号《行政复议决定书》，维持了被告河南省自然资源厅作出的不予受理决定。原告于2020年6月30日收到该复议决定书后不服，提起行政诉讼。原告已经依法取得采矿权行政许可，采矿许可证的有效期应届至2019年10月25日，10月23日，原告向被告河南省自然资源厅提交采矿许可延续申请符合法律规定，属于在许可证有效期内提出申请，采矿许可证并未超过有效期，被告河南省自然资源厅应予受理。上述被诉不予受理决定，行政复议决定认定事实和法律适用错误，依法应予撤销。原告于2007年9月办理了采矿许可证，有效期自2007年9月16日至2009年9月16日。2011年办理采矿许可延续，有效期自2011年1月25日至2015年8月25日。2015年8月再次办理延续手续，采矿许可有效期为自2015年8月25日至2019年10月25日。2017年，原告取得的采矿许可证确定的采矿权范围与熊耳山保护区有部分重叠，与河南发恩德矿业有限公司洛宁县铁炉坪龙门银铅矿存在重叠问题。原告积极配合被告河南省自然资源厅、洛宁县国土资源局和洛阳市国土资源局调整矿区范围，主动退让保护区，避让与上述采矿权人矿区范围中的重叠部分。2017年7月27日，原告申请变更缩小矿区范围。2017年10月17日，被告河南省自然资源厅要求原告继续调整矿区范围。2018年9月7日，被告河南省自然资源厅作出准予采矿权变更行政许可决定书，同意原告提出的缩小矿区范围的变更采矿权申请。虽然被告河南省自然资源厅于2018年9月7日向原告发放的采矿许可证载明的有效期为自2018年9月4日至2019年9月4日，但2018年9月7日被告河南省自然资源厅向原告换发的采矿许可证仅是对2015年8月采矿许可证涉及矿区范围部分的变更，而非重新办理，有效期应与之保持一致，即有效期应界至2019年10月25日，而非2019年9月4日。由于被告河南省自然资源厅对法律理解和适用的错误，违反法定程序实质性缩短了原告依法取得采矿许可的有效期，剥夺了原告在该有效期内的采矿权，最终导致被告河南省自然资源厅以采矿证有效期界至2019年9月4日为由作出不予受理采矿证延续申请的错误决定。综上，为维护合法权益，原告特诉至法院，请求1、撤销被告河南省自然资源厅2019年10月25日作出的豫自然资许不受决字[2019]0016号《行政许可不予受理决定书》；2、撤销被告河南省人民政府2020年6月22日作出的豫政复决[2019]2999号《行政复议决定书》；3、责令被告河南省自然资源厅重新作出处理决定；4、二被告承担本案诉讼费用。原告洛宁县母猪山铅银矿有限公司向本院提交的证据材料有：第一组证据：1、河南省人民政府“豫政复决〔2019〕2999号”行政复议决定书；2、河南省自然资源厅“豫自然资许不受决字〔2019〕0016号”行政许可不予受理决定书；第二组证据：3、2019年9与23日采矿权延续申请登记书；证据4、2016年1月28日采矿许可证；证据5、2017年7月27日采矿权变更申请登记书；证据6、2017年10月17日采矿权退回通知书；证据7、2018年3月12日调整矿区坐标申请；证据8、2018年9月7日准予行政许可决定书。被告河南省自然资源厅辩称，一、我厅于2019年10月25日收到原告提交的《采矿权延续申请登记书》，因采矿权证有效期已过，我厅于2019年10月25日作出《行政许可不予受理决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告采取邮寄方式向我厅提交了洛宁县母猪山铅银矿有限公司牛圈沟铅矿《采矿权延续申请登记书》，《采矿权延续申请登记书》载明原采矿权期限自2018年9月4日至2019年9月4日，延续理由为采矿证到期。原告于2019年10月24日交邮，2019年10月25日我厅收悉。经审查，原告持有的C4100002009083120032562号采矿许可证有效期为2018年9月4日至2019年9月4日，原告向被告提出申请时，采矿权许可证有效期已过。我厅根据《行政许可法》第五十条的规定和《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款的规定，作出不予受理原告的采矿权延续申请，通过邮寄方式向原告送达，且向其告知了救济途径和办理注销登记手续的方式和期限。二、我厅在法定期限内向省政府提交了《行政复议答复通知书》和证据材料，省政府作出的《行政复议决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上,我厅作出的《行政许不予受理可决定书》和省政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚,适用法律正确,原告的诉请缺乏事实和法律依据,请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省自然资源厅在举证期内向本院提交的证据材料有：1、采矿许可证；2、采矿权延续申请登记书、情况说明、邮政快递单封皮、快递单号查询信息；3、行政许可不予受理决定书、邮寄单；4、行政复议答复通知书、行政复议答复书。被告河南省人民政府辩称，原告对省自然资源厅2019年10月25日作出的《行政许可不予受理决定书》不服，于2019年12月27日申请行政复议。省政府受理后于2020年2月7日中止审理，2020年6月16日决定恢复审理，2020年6月22日作出行政复议决定。省政府在行政复议期间查明，原告持有“洛宁县母猪山铅银矿有限公司牛圈沟铅矿”采矿许可证（证号为C4100002009083120032562），有效期限自2015年8月25日至2019年10月25日，矿区范围1.0656平方公里。因该矿矿区范围和自然保护区重叠，经原告向许可机关提交采矿权变更申请，许可机关于2018年9月4日颁发宁县母猪山铅银矿有限公司牛圈沟铅矿采矿许可证，有效期限自2018年9月4日至2019年9月4日，矿区范围为0.9678平方公里。2019年10月23日，原告向许可机关邮寄采矿权延续申请，在其提交的《采矿权延续申请登记书》中，延续理由为采矿证到期，原采矿有效期为2018年9月4日至2019年9月4日。许可机关于2019年10月25日收到邮寄的延续申请，于当日以该采矿证已过有效期，决定不予受理原告公司采矿权延续申请并送达。省政府认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第五十条和《矿产资源开采登记管理办法》第七条的规定，原告未在采矿证有效期届满的30日前向许可机关提出采矿权延续申请，许可机关作出不予受理决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，应予维持，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，复议机关决定维持许可机关作出的豫自然资许不受决字[2019]0016号《行政许可不予受理决定书》，省政府所作《行政复议决定书》认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序，原告的起诉理由不成立，应依法予以驳回。被告河南省人民政府在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、《行政复议申请书》；2、《中止通知书》；3、《行政复议答复书》；4、《行政复议被申请人证据材料目录》；5、《行政复议申请书》。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定，原告对被告河南省自然资源厅提交的证据的真实性无异议，对证据的关联性及证明目的有异议；对被告河南省人民政府提交的证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。被告河南省自然资源厅对原告提交第一组证据无异议，对第二组证据的真实性无异议，对其证明目的有异议，对证据4-7的关联性有异议；对被告河南省人民政府提交的证据无异议。被告河南省人民政府对原告提交的证据的真实性、关联性均无异议，对其证明目的有异议；对被告河南省自然资源厅提交的证据无异议。经审查，原、被告各方提交的《行政许可不予受理决定书》、《行政复议决定书》均系本案被诉行政文书，本院不再组织质证；原、被告提交的其他证据可以证明案件的基本事实，本院均予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：原告洛宁县母猪山铅银矿有限公司持有洛宁县母猪山铅银矿有限公司牛圈沟铅矿的采矿许可证，采矿许可证号为：C4100002009083120032562，有效期限自2015年8月25日至2019年10月25日，矿区范围为1.0656平方公里。因该涉案矿区范围和熊耳山自然保护区重叠，2017年7月27日，原告向原河南省国土资源厅提交采矿权变更申请登记书，申请缩小涉案矿区的范围。2017年10月17日，该厅作出《采矿权退回通知书》，要求原告公司继续调整坐标与自然保护区间距大于100米及处置与河南发恩德矿业有限公司洛宁县铁炉坪龙门银铅矿重叠问题，并要求原告公司于2018年3月20日前补齐材料。2018年9月7日，原河南省国土资源厅作出豫国土资许准字[2017]第24042号《准予行政许可决定书》。2018年9月4日，该厅向原告公司颁发洛宁县母猪山铅银矿有限公司牛圈沟铅矿采矿许可证，有效期限自2018年9月4日至2019年9月4日，矿区范围为0.9678平方公里。2019年10月23日，原告向被告河南省自然资源厅邮寄《采矿权延续申请登记书》，申请洛宁县母猪山铅银矿有限公司牛圈沟铅矿采矿权延续；2019年10月25日，该厅收到原告邮寄的上述材料，并于当日作出豫自然资许不受决字[2019]0016号《行政许可不予受理决定书》，以该采矿证已过有效期为由，决定不予受理原告公司提出的采矿权延续申请。原告不服，2019年12月27日，向被告河南省人民政府申请行政复议，省政府予以受理；因受到新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的影响，2020年2月7日，被告河南省人民政府作出豫政复中[2019]2999号《中止行政复议通知书》，决定自2020年2月6日起中止该复议案件的审理；2020年6月16日，河南省人民政府作出豫政复恢[2019]2999号《恢复审理通知书》，恢复对该复议案件的审理；2020年6月22日，被告河南省人民政府作出豫政复决［2019］2999号《行政复议决定书》，维持了被告河南省自然资源厅作出的《行政许可不予受理决定书》。原告公司不服，诉至本院。本院认为,根据《矿产资源开采登记管理办法》规定，开采矿产资源由县级以上人民政府负责审批登记并颁发采矿权许可证；本案被告河南省自然资源厅作为河南省人民政府自然资源及矿产管理工作的行政主管部门，对原告提出的洛宁县母猪山铅银矿有限公司牛圈沟铅矿采矿权延续申请具有许可的法定职权。《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定：“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”本案中，原告公司在申请采矿权变更后取得的采矿许可证有效期限自2018年9月4日至2019年9月4日，原告应当在采矿权有效期限届满的30日前向被告河南省自然资源厅提出采矿权延续，但原告直至2019年10月23日才向被告河南省自然资源厅申请采矿权延续，根据上述法律规定，被告河南省自然资源厅作出不予受理决定认定事实清楚，适用依据正确，处理结果并无不当。对原告代理人当庭辩称其采矿证有效期应至2019年10月25日届满的说法。首先，经庭审查明，原告在2016年取得涉案矿区采矿许可证有效期限为2015年8月25日起至2019年10月25日止，但在此期间，因涉案矿区与自然保护区重合，原告公司于2017年向被告河南省自然资源厅申请缩小涉案矿区范围，后原告公司在2018年9月4日新取得的采矿许可证有效期限变更为2018年9月4日起至2019年9月4日止，且在新的采矿许可证颁发后，原采矿许可证已经不具备法律效力，且已被被告河南省自然资源厅收回，原告公司对此也是知晓的。故对原告公司辩称其采矿许可证有效期应届至2019年10月25日，其申请延续时采矿证并未超期的说法，与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。其次，原告对被告河南省自然资源厅在2018年9月4日向其颁发的变更了采矿权有效期限，未在法定期限内提出异议，视为其对该采矿许可证有效期限的认可，现原告在本案中对被告河南省自然资源厅变更其取得的涉案矿区的采矿权有效期限提出异议，与本案审理的焦点无关，也不属于本案审查的范围。关于本案的复议程序。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当的，决定维持。”本案中，河南省人民政府在收到原告公司申请的行政复议申请后，在法定复议期限内，依法进行审查,查明被告河南省自然资源厅作出的行政许可不予受理行为的实体处理结果正确，并作出维持的复议决定，其处理结果并无不当。因此，河南省人民政府作出的复议决定认定事实清楚，程序合法、适用法律正确，处理结果并不违反法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告洛宁县母猪山铅银矿有限公司的诉讼请求。案件受理费50元整，由原告洛宁县母猪山铅银矿有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长 李 华人民陪审员 王 丽人民陪审员 张文秀二〇二〇年十二月二十四日书 记 员 张露平