湖南省双峰县人民法院行 政 判 决 书（2020）湘1321行初111号原告娄底市娄星区辉煌机制石棉瓦厂，个人经营，住所地：娄底市娄星区涟滨东街清潭如家组。法定代表人：邬继军，该厂经营者。委托代理人周资雄，该厂合伙人。被告娄底市自然资源和规划局，住所地：娄底市湘中大道**。法定代表人：朱昌美，该局局长。委托代理人邓宪其，该局工作人员。委托代理人龙寿平，湖南人和人（娄底）律师事务所律师。原告娄底市娄星区辉煌机制石棉瓦厂诉被告娄底市自然资源和规划局信息公开一案，本院于2020年8月31日立案受理后，依法由审判员谭志强担任审判长，与人民陪审员罗应德、李卫平组成合议庭，陈岁红担任法官助理，代理书记员陈灿担任记录，于2020年11月13日公开开庭进行了审理。原告娄底市娄星区辉煌机制石棉瓦厂委托代理人周资雄、被告娄底市自然资源和规划局的委托代理人邓宪其、龙寿平到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告于2014年11月5日向被告递交《依申请信息公开表》，被告于11月17日作出答复，原告提起行政诉讼。经一审、二审法院错误判决，原告申请再审后发回重审。2019年9月3日原告再次向被告通过中国邮政方式递交《依申请信息公开表》，被告于9月4日签收，在法定期限内未作出答复。原告又于2019年10月25日向娄底市人民政府申请行政复议。11月5日在复议期间收到了娄自然资公开告知（2019）30号政府信息公开告知书,答复原告申请的第2、3、4项，经查实该政府信息不存在，原告认为被告的该份回复存在不作为的违法行为。2019年12月18日原告收到娄底市人民政府（2019）38号行政复议决定书，并确定被告未依法履行政府信息公开的行为违法。事后，原告于2020年1月7日再次向被告递交《依申请信息公开表》，其内容共有八项。被告于2020年1月15日向原告作出娄自然资公开告知（2020）2号信息公开告知书，称已于2019年11月4日进行了答复，现不予重复处理。原告认为，被告2020年1月15日向原告作出娄自然资公开告知（2020）2号政府信息公开告知书内没有原告申请信息公开的内容，剥夺了原告的合法知情权，请求法院判令：1、撤销被告于2020年1月15日向原告作出娄自然资公开告知（2020）2号政府信息公开告知书；2、责令被告对原告于2020年1月7日申请信息公开的内容，向原告予以公开；3、诉讼费由被告承担。原告为支持其诉讼请求，在举证期限内，向本院提交如下证据：证据1、依申请公开信息表及邮寄单据；证据2、娄底市自然资源和规划局政府信息公开告知书；证据3、合伙协议书。被告娄底市自然资源和规划局答辩称：1、答辩人依法履行了政府信息公开义务。被答辩人申请信息公开，于2020年1月7日邮寄《依申请公开信息表》包括四项内容，答辩人经审核，发现申请公开的信息与2019年9月18日收到的申请信息公开内容完全一致，答辩人已经于2019年11月4日进行了答复，故不予重复处理，作出（2020）2号《娄底市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，并通过邮寄送达给了被答辩人；2、被答辩人的行政复议申请已经被驳回；3、被答辩人的起诉遗漏了被告，即复议机关娄底市人民政府；4、被答辩人的起诉超过了法定起诉期限。故恳请法院依法裁定驳回被答辩人的起诉。被告为支持其诉讼请求，在举证期限内，向本院提交如下证据：证据1、收件信函；证据2、依申请公开信息表、营业执照、身份证复印件；证据3、娄底市自然资源和规划局发文处理笺；证据4、娄底市自然资源和规划局政府信息公开告知书；证据5、国内标准快递邮寄凭证；证据6、依申请公开信息表、身份证复印件、营业执照；证据7、娄底市自然资源和规划局发文处理笺；证据8、娄底市自然资源和规划局发文处理笺；证据9、娄底市自然资源和规划局政府信息公开告知书；证据10、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单；证据11、娄底市人民政府关于涟水河综合治理工程统征一区项目征（转）用土地方案的公告；证据12、娄底市人民政府关于涟水河综合治理工程统征一区项目征收土地补偿、安置方案公告；证据13、国内标准快递邮寄凭证；证据14、证明、电子档案管理系统搜索截图及附件依申请公开信息表；证据15、娄府复决字［2020］4号行政复议决定书。经庭审质证，本院对各方当事人的证据作如下认定：原告对被告提交的证据1、3、4-8、10没有异议，对证据2、9、13、14、15的真实性有异议，对证据11、12的合法性有异议。被告对原告提交的证据的真实性没有异议，但是不能达到原告的证明目的。本院对各方当事人没有异议的证据予以确认，即对原告提交的所有证据，被告的证据1、3、4-8、10，本院予以确认。对被告提交的证据2、9、11、12、13、14、15，该部分证据均系被告作出信息公开的程序性资料，本院予以认可。根据上述认定的证据及各方当事人的陈述，本院确认如下案件事实：2019年9月3日，原告娄底市娄星区辉煌机制石棉瓦厂向被告娄底市自然资源和规划局提交《依申请信息公开表》，内容为：“1、（2008）政国土字第266号农用地转用、土地征收的批文有效期限及该宗土地的相关征地拆迁公告。2、我企业厂房定性为违法建筑，按强制拆除的法定程序所制作的法律文书，并在有效期内送达的文书材料及签收依据。3、违法建筑补偿标准：构建筑物98/平方米，工棚结构30元/平方米的政策和法律依据。4、该宗地个体企业厂房和违法临时建筑约65000平方米的分户面积数据”。被告于2019年11月4日作出娄自然资公开告知（2019）30号政府信息公开告知书，其内容为：你申请公开“（2008）政国土字第266号农用地转用、土地征收的批文有效期及该宗地的相关征地拆迁公告”，现将湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单﹝（2008）政国土字第266号﹞，娄底市人民政府关于娄底市涟水河综合治理工程统征一区项目征（转）用土地方案的公告，娄底市人民政府关于娄底市涟水河综合治理工程统征一区项目征收土地方案补偿、安置方案公告予以公开（资料附后）。你申请公开的第2、3、4项，经查实，该政府信息不存在。并通过邮寄方式送达给原告。2020年1月7日，原告再次通过邮寄方式向被告提交《依申请信息公开表》，该申请信息公开表中内容共八项，具体内容为：1、（2008）政国土字第266号农用地转用、土地征收于2008年3月19日批准后，至2012年8月才启动实施征地的续批批文；2、“一书四方案”即建设项目用地呈报说明书，农用地转用方案，补充耕地方案、征收土地方案以及供电方案；3、该宗地、农用地转用的总体规划图；4、申请人企业厂房被强制拆除后，再补偿的法律依据；5、娄星区花山办事处对该宗地的违法建筑实施强制拆除的法律依据；6、申请人企业厂房定性为违法建筑，被强制拆除的法定程序所制作的法律文书，并在有效期内送达的文书材料及签收的依据；7、违法建筑的补偿标准：构建筑物98元/㎡、工棚结构30元/㎡的政策和法律依据；8、该宗地个体企业厂房和违法临时建筑约65000平方米的分户面积数据。被告于2020年1月15日作出娄自然资公开告知（2020）2号娄底市自然资源和规划局政府信息公开告知书，内容为：你申请公开的信息我局已于2019年11月4日进行了答复，现不予重复处理。该信息公开告知书于2020年1月19日通过邮寄方式送达给原告，并由原告娄底市娄星区辉煌机制石棉瓦厂的负责人邬继军签收。原告认为该回复没有原告申请信息公开的内容，故向本院提起诉讼，提出前述诉讼请求。本案争议的焦点是：被告娄底市自然资源和规划局是否应当按照原告2020年1月7日依申请公开信息表中申请公开的八项信息进行答复？本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。本案中，2019年9月3日，原告娄底市娄星区辉煌机制石棉瓦厂向被告娄底市自然资源和规划局提交《依申请信息公开表》，该信息公开表申请信息公开的内容为四项，被告作出娄自然资公开告知（2019）30号政府信息公开告知书。原告娄底市娄星区辉煌机制石棉瓦厂于2020年1月7日再次向被告娄底市自然资源和规划局提交《依申请公开信息表》，该公开信息表中申请信息公开的内容为八项，被告于同年1月15日作出娄自然资公开告知（2020）2号娄底市自然资源和规划局政府信息公开告知书，该告知书的内容为：你申请公开的信息我局已于2019年11月4日进行了答复，现不予重复处理。因二次信息公开表内容不一致，不属于重复处理。被告在收到原告第二次信息公开表后应在法定期限内作出答复。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项、第三项、第五项、第六项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告娄底市自然资源和规划局在收到本判决书二十个工作日内对原告娄底市娄星区辉煌机制石棉瓦厂于2020年1月7日提交的《依申请公开信息表》中八项内容进行答复。案件受理费50元，由被告娄底市自然资源和规划局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院或者直接向湖南省娄底市中级人民法院提交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。审 判 长  谭志强人民陪审员  罗应德人民陪审员  李卫平二〇二〇年十二月二十八日法官助理陈岁红书记员陈灿