辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终1174号上诉人（原审原告）：田有馨，男，汉族，1948年11月15日生，住辽宁省大连开发区。上诉人（原审原告）：王玉芝(田有馨之妻)，女，满族，1948年3月18日生，住辽宁省大连开发区都悦里**2-2-3。共同委托诉讼代理：刘硕，辽宁怀瑾律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：大连金普新区管理委员会，住所地辽宁省大连经济技术开发区金马路**。法定代表人：李**宇，主任。委托诉讼代理人：赵籽铮，辽宁竞业律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：大连经济技术开发区董家沟街道办事处，住，住所地辽宁省大连经济技术开发区淮河东路**/div>法定代表人：候克勤，主任。委托诉讼代理人：钟福帅，该单位工作人员。委托诉讼代理人：孙爱萍，辽宁竞业律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：大连金普新区住房和城乡建设局（原大连金普新区城乡建设局），住所地，住所地辽宁省大连经济技术开发区金马路**iv>法定代表人：刘秀岩，局长。委托诉讼理人：赵籽铮，辽宁竞业律师事务所律师.原审第三人：大连经济技术开发区董家沟街道煤窑村民委员会，住所地辽宁，住所地辽宁省大连经济技术开发区董家沟街道腾龙社区**楼**>法定代表人：薛邦旭，村委会主任。委托诉讼代理人：唐鹏林，辽宁展恒律师事务所律师。上诉人田有馨、王玉芝因诉被上诉人大连金普新区管理委员会(以下简称“区管委会”)、大连经济技术开发区董家沟街道办事处（以下简称“董家沟办事处”）、大连金普新区住房和城乡建设局（以下简称“区城建局”）、原审第三人大连经济技术开发区董家沟街道煤窑村民委会（以下简称“煤窑村委会”）动迁补偿一案，不服辽宁省大连市中级人民法院（2019）辽02行初291号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2020年11月20日，本院组织当事人进行了询问。上诉人田有馨及其委托诉讼代理人刘硕，被上诉人大连金普新区管理委员会的委托诉讼代理人赵籽铮，被上诉人大连金普新区住房和城乡建设局的委托诉讼代理人赵籽铮，被上诉人大连经济技术开发区董家沟街道办事处的委托诉讼代理人钟福帅、孙爱萍，原审第三人大连经济技术开发区董家沟街道煤窑村民委会动的委托诉讼代理人唐鹏林到庭参加了询问。本案现已审理终结。田有馨、王玉芝一审诉称，请求撤销被告大连经济技术开发区董家沟街道办事处误向第三人发放征收土地补偿款的行政行为，并重新作出行政行为，将征收土地补偿款人民币665900元发放给原告。一审法院认定事实：1993年3月27日，辽宁省人民政府发布辽政地字(1993)地**土地批件，对大连金州区董家沟镇煤窑村87公顷土地进行征收。1995年8月3日，原告田有馨与大连经济技术开发区董家沟水产养殖二场签订协议，购得大连经济技术开发区董家沟水产养殖二场所有的厂房。2003年7月24日，原告等共同出资成立大连鑫隆源水产食品有限公司，由大连鑫隆源水产食品有限公司实际使用上述房屋。2008年10月27日，大连经济技术开发区国土资源和房屋局发布大开国土动通(2008)15号动迁通告，拟对上诉地区进行动迁。2013年3月6日，大连金州新区土地房屋局发布大金土动通(2013)5号动迁通告，继续拟对上述地区进行动迁。2015年3月17日，大连经济技术开发区区董家沟街道同大连鑫隆源水产食品有限公司签订动迁协议书，对案涉厂区房屋等进行动迁，该协议履行完毕。2015年3月30日，大连经济技术开发区董家沟街道与大连经济技术开发区董家沟街道煤窑村民委员会签署非住宅房屋征收土地补偿协议，征收大连鑫隆源水产食品有限公司动迁后的集体土地，该协议履行完毕。另查，原告主张的大连鑫隆源水产食品有限公司动迁房屋所占用的地块的所有权性质为集体土地。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡(镇)人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。本案案涉动迁所依据的行政批文是辽宁省人民政府发布辽政地字(1993))地**土地批件，批文批准对大连金州区董家沟镇煤窑村87公顷土地进行征收。(2008)15号动迁通告，对动迁应执行的具体动迁政策予以明示，即大开管发(2004)16号、(2005)8号文。2015年3月17日，大连鑫隆源水产食品有限公司签订动迁协议书，2015年3月30日，大连经济技术开发区董家沟街道煤窑村民委员会分别作为房屋土地的所有权人签署动迁协议。上述两项动迁协议依据的动迁政策，就是大开管发(2004)16号、(2005)8号文。原告对大连鑫隆源水产食品有限公司签订动迁协议书没有异议，对大连经济技术开发区董家沟街道煤窑村民委员会作为土地的所有权人签署动迁协议有异议，原告认为执行《大连金州新区集体土地上非住宅房屋与补偿办法》(大金管发2011第16号)，应将土地动迁款直接给付原告。根据现有证据及各方当事人质辩意见，可以看出，被告大连金普新区管理委员会、被告大连经济技术开发区董家沟街道办事处作为动迁机构，同被动迁人签署了相关动迁协议并已经实际履行完毕。相关协议符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》及大开管发(2004)16号，(2005)8号文规定。就该次动迁而言，被告已经履行了行政职责。原告主张依据的土地使用证，亦证明该土地性为集体所有的土地，原告作为自然人，主张以个人名义签署集体所有的土地补偿协议、取得集体土地补偿款，与《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定相悖，且与上述两项动迁协议依据的动迁政策，即大开管发(2004)16号、(2005)8号文不符，没有事实和法律依据。至于大金管发2011第16号文，因并非本案案涉动迁所依据的具体动迁政策，故不适用于本案。原告以此主张应将土地动迁款直接给付原告，缺乏法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告田有馨、王玉芝的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担(已交纳)。田有馨、王玉芝上诉称，原审认定事实不清，适用法律错误。本案中拆迁适用的文件无论是打开管（2005）8号文件还是大金管发（2011）16号文件，多明确写明是对土地使用权的补偿，而非集体用地所有权的补偿，田有馨、王玉芝作为实际使用权人，应当为该笔款项的补偿人。请求撤销原判，依法改判。本院经审理查明，原审认定的事实属实，本院予以确认。另查，2019年2月21日大连金普新区城乡建设局的职能由大连金普新区住房和城乡建设局承继，不再保留原大连金普新区城乡建设局。本院认为，案涉动迁所依据的行政批文是辽宁省人民政府发布辽政地字(1993)地)地**土地批件，对大连金州区董家沟镇煤窑村87公顷土地进行征收。2008年10月27日，大连经济技术开发区国土资源和房屋局发布大开国土动通(2008)15号动迁通告，拟对上诉地区进行动迁。对动迁应执行的具体动迁政策予以公布，即大开管发(2004)16号、(2005)8号文。田有馨、王玉芝对大连鑫隆源水产食品有限公司签订动迁协议书没有异议，对大连经济技术开发区董家沟街道煤窑村民委员会作为土地的所有权人签署动迁协议有异议，根据大连开发区管理委员会大开管发[2005]8号《关于印发的通知》第二十条：拆迁非住宅房屋土地使用权的补偿。第二款规定：实行货币补偿的，根据土地证或者补办用地手续确定的面积，由拆迁人按开发区征地费（不含征地报件费）标准3倍支付给被拆迁人所在的街道、镇或者村委会，由被拆迁人与所在街道、镇或者村委会进行清算。……。《大连金州新区集体土地上非住宅房屋与补偿办法》(大金管发2011第16号)第三十二条规定，“本办法自公布之日起施行，在本办法施行前已发布动迁通告的项目，继续沿用原有的规定办理。……。”，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，原审法院对田有馨、王玉芝主张应将土地动迁款直接给付其本人的诉请未予支持，有事实依据和法律依据。田有馨、王玉芝对对征收土地补偿款应与大连经济技术开发区董家沟街道煤窑村民委员会另行清算。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确。上诉人田有馨、王玉芝的上诉理由，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人田有馨、王玉芝负担。本判决为终审判决。审判长  孙弘达审判员  席铁斌审判员  刘 毅二〇二〇年十二月二十六日法官助理曹阳书记员曲宏