新疆维吾尔自治区乌什县人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新2927民初292号   原告：乌什县英阿瓦提乡人民政府，住所地新疆维吾尔自治区乌什县英阿瓦提乡英阿瓦提村**。   法定代表人：阿不里克木米吉提，该乡党委副书记、乡长。   委托诉讼代理人：余波，男，乌什县英阿瓦提乡司法所所长，住新疆维吾尔自治区乌什县。   被告：杜峰，男，1963年11月5日出生，汉族，退休干部，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   原告乌什县英阿瓦提乡人民政府（以下简称英阿瓦提乡政府）与被告杜峰农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月8日立案后，依法适用简易程序，于2020年6月15日公开开庭进行了审理。原告英阿瓦提乡政府的委托诉讼代理人余波，被告杜峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告英阿瓦提乡政府向本院提出诉讼请求：1．解除乌什县英阿瓦提乡人民政府同被告杜峰之间2018年1月1日签订的《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》（合同编号：042018031563）土地承包合同。2．要求被告偿付2019年、2020年两年的土地承包费61,440元（每年30,720元）。3．由被告杜峰承担全部违约责任，缴纳违约款122,880元。事实和理由：1．被告杜峰同原告英阿瓦提乡政府于2018年1月1日签订的《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》（合同编号：042018031563）中明确约定，被告杜峰承包的256亩村集体土地2018年1月1日至2027年12月31日期间需按每亩每年120元向原告缴纳承包款30,720元。2019年、2020年两年合计欠缴61,440元。2．双方签订的《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》（合同编号：042018031563）第八条“违约责任”第1款中明确约定“甲、乙双方在合同生效后应本着诚信的原则严格履行合同义务。如一方当事人违约，应向守约一方支付违约金。违约金的数额为当年共计应缴纳承包费用的2倍”。但合同签订后，被告除了缴纳了2018年的承包费后，2019年、2020年的承包费现在还未缴纳，已构成违约，严重损害了原告的合法权益，故原告诉至法院，判如所请。   被告杜峰辩称，请求依法驳回原告的诉讼请求。理由：1．被告从未与原告签署过《土地承包合同》，原告合同上的“杜峰”不是被告本人所签署。2．被告是从张英艳处取得的土地使用权，张英艳是从乌什县粮油购销有限责任公司通过拍卖取得的使用权，2011年3月22日，被告与张英艳签署协议书，花了200,000元从张英艳那里购买了30年的使用权。张英艳与乌什县粮油购销有限责任公司签订的《土地出售合同》，被告与张英艳签订的《协议书》都经过了乌什县公证处的公证，是合法有效的。3．涉案土地浇不上水，被告自己打的井、修的渠，前后投入一百多万元，不可能再与原告重新签订《土地承包合同》。   本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。   原告英阿瓦提乡政府为证明其主张，提交证据如下：   1．《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》（合同编号：042018031563），证明被告承包原告土地的事实。被告杜峰对该合同的真实性、合法性、关联性均不认可，其表示当时乡政府打电话联系杜峰，让杜峰前往乡政府一趟，杜峰表示自己人在外地，无法前往，让自己的老同学付根生帮忙去看看，合同上的名字应该是付根生签署的，过后杜峰询问付根生乡政府叫他过去有什么事，付根生回答说没有什么事，杜峰就没有再过问。综合案情，本院对该证据不予采信。   2．被告杜峰缴纳2018年土地承包费的发票。被告对该发票的真实性、合法性、关联性均不认可，称其未缴纳过土地承包费，2018年其给英阿瓦提乡政府财政所工作人员转账支过土地赞助费，不是承包费。综合案情，本院对该证据不予采信。   被告杜峰为证明其主张，提交证据如下：   1．张英艳与乌什县粮油购销有限责任公司签订的《土地出售合同》、被告与张英艳签订的经过公证的《协议书》。证明被告从张英艳处取得的土地使用权，张英艳是从乌什县粮油购销有限责任公司通过拍卖取得的使用权，与原告乡政府无关。原告对该证据的真实性认可，但认为案涉土地归集体所有，原告有使用权，但无所有权。本院该对证据予以采信。   2．张英艳的丈夫张甘中书写的收条，证明被告杜峰向张英艳支付了买地款200,000元的事实。原告称其不知情，不予认可。本院综合案情，对该证据予以采信。   3．邮政储蓄银行的汇款凭单，证明被告给英阿瓦提乡财政所玛的依热·阿不力米提支付的土地赞助费，不是承包费。原告对该证据的真实性认可，关联性不认可，称原告从未收过土地赞助费。本院对该证据的真实性予以确认，对于关联性在本院认为部分详述。   本院经审理认定事实如下：2006年，乌什县粮油购销有限责任公司通过竞拍方式将其基层收储站-英阿瓦提收储站原荒地215亩土地（因水渠改道无法灌溉），以25,000元的价格将该土地的使用权出售给张英艳。2009年11月5日，乌什县粮油购销有限责任公司与张英艳补签《土地出售合同》并于2009年11月5日经乌什县公证处进行公证。   2011年3月22日，张英艳与杜峰签订《协议书》，约定将案涉土地有偿转让给杜峰使用30年，杜峰自签订土地使用权起，依法按照国家有关土地政策法规合法经营，缴纳土地各项费用；双方还约定变更土地使用权，过户手续费及相关费用由乙方自行承担。2011年3月18日，杜峰向张英艳的丈夫张甘中支付土地转让费200,000元。   2018年1月1日，英阿瓦提乡政府与“杜峰”签订《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》（合同编号：042018031563），合同书上的签名笔迹明显与杜峰本人签名的笔迹不一致。英阿瓦提乡政府对于该合同上的签名非杜峰本人所签署无异议。   2019年5月14日，杜峰通过中国邮政储蓄银行股份有限公司乌什县英阿瓦提营业所向英阿瓦提乡财政所工作人员玛依热·阿卜力米提个人账户汇款30,720元（汇款凭证无附言）。对此原告称此款为缴纳2018年土地承包费，被告称此款为土地赞助费（根据承包土地亩数，每亩地120元缴纳）。   另查，案涉土地性质系集体所有，原系乌什县粮油购销有限责任公司在英阿瓦提乡辖区内开垦，2017年乌什县开始土地清理确权后，乌什县粮油购销有限责任公司已将案涉土地权管理权移交给原告英阿瓦提乡政府。   本院认为，本案的争议焦点是：一、第三方代杜峰签署的《乌什县农村土地（机动地）承包合同书》是否合法有效？二、杜峰缴纳30,720元是否视为土地承包费？   关于争议焦点一，《中华人民共和国合同法》第四十八条第一款规定：行为人没有代理权、超越代理权或者代理权终止后以被代理人名义订立的合同，未经被代理人追认，对被代理人不发生效力，由行为人承担责任。本案中，杜峰表示承包合同上的签名系付根生签署，杜峰表示不知情、不认可，故本院认定该合同对于杜峰无效。   关于争议焦点二，杜峰缴纳30,720元系到个人账户，其自述该笔款项系土地赞助费，原告提供的发票并未注明资金来源、缴费途径，故不能视为该笔款项系杜峰缴纳的土地承包费。   综上所述，根据“谁主张谁举证”的一般民事诉讼规则，原告英阿瓦提乡政府应提交证据证明行为人的代理权以及杜峰转账给个人玛依热·阿卜力米提的30,720元系土地承包费，现因原告无法提交有效证据加以证明其观点，其应承担对其不利的法律后果，故对其诉讼主张本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第六十六条第一款，《中华人民共和国合同法》第四十八条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：   驳回原告乌什县英阿瓦提乡人民政府的诉讼请求。   案件受理费3,986元，减半收取计1,993元，由原告乌什县英阿瓦提乡人民政府负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院。   审  判  员   宋兰兰   二 〇 二 〇 年 十 二 月 十 四 日   书  记  员   牛文利