江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终681号 上诉人（原审原告）王文高，性别××年××月××日出生，××族，居民。 委托代理人窦军，江苏经法码律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）滨海县公安局，住所地江苏省滨海县东坎街道迎宾大道**。 法定代表人夏咸健，该局局长。 委托代理人张海波，该局法制大队副大队长。 委托代理人陈鹏如，该局法制大队民警。 原审第三人贾春前，性别××年××月××日出生，××族，居民。 上诉人王文高诉被上诉人滨海县公安局、原审第三人贾春前不服治安管理行政处罚一案，不服江苏省建湖县人民法院（2020）苏0925行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年8月22日下午13时许，原告王文高与第三人贾春前的妻子陈玉英、母亲王梅香在滨海县××××镇孟进路上为房屋权属发生争吵，原告王文高欲进入房屋内，王梅香予以阻拦，后原告王文高之女王中方报警，被告滨海县公安局滨海港派出所出警。同日，办案民警将第三人贾春前及陈玉英带到滨海县公安局滨海港派出所接受调查，贾春前和陈玉英均否认贾春前与原告有肢体接触，但原告王文高在2019年8月29日办案民警对其调查时，称第三人贾春前拳击其左胸。2019年9月1日，被告滨海县公安局滨海港派出所委托滨海县公安局物证鉴定室对原告王文高的损伤程度进行鉴定，后办案民警又对纠纷发生时的两名证人进行了调查，证人均否认看到贾春前与原告王文高有肢体接触。2019年11月29日，滨海县公安局物证鉴定室出具《不予受理告知书》，告知书载明，经查阅原告王文高于2019年9月9日、2019年9月30日、2019年11月29日在盐城市第一人民医院所拍摄CT片，未发现新鲜骨折之特征，王文高左手伤情照片上手背处一小皮肤破损未达轻微伤，综上，决定对该鉴定不予受理。2019年12月16日，被告滨海县公安局向滨海县滨海港镇卫生院、滨海县第一人民医院调取原告王文高自2019年1月1日起至2019年8月22日止在该两医院CT室进行检查的记录单及光片，经分析认定，原告王文高所称被殴打的违法事实不存在。2019年12月19日，滨海县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项的规定，作出对第三人贾春前不予行政处罚的滨公（港）不罚决字[2019]98号行政处罚决定书。原告王文高不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，因此，被告滨海县公安局具有治安管理处罚的职权。该法第九十五条第（二）项规定，治安案件调查结束后，违法事实不能成立的，公安机关应当作出不予处罚决定。本案，原告王文高指控第三人贾春前对其进行了殴打，但仅有原告王文高本人的陈述，没有其他证据证明，现场目击证人周某,4、盛某,4亦陈述未看到第三人贾春前对原告王文高进行殴打的违法行为，原告本人提交的医学诊断资料也未发现原告王文高存在新鲜骨折伤情，故被告滨海县公安局在综合相关证据后认为现有证据不足以证实原告王文高对贾春前的指控，决定对第三人贾春前不予处罚，被告滨海县公安局的不予行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告王文高要求撤销被告滨海县公安局作出的滨公（港）不罚决字[2019]98号不予行政处罚决定书并重新对第三人贾春前进行处理等诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告王文高的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王文高负担。 上诉人王文高不服一审判决，向本院提起上诉称，2019年4月18日，第三人贾春前纠集刘广军等人聚众殴打上诉人王文高，被上诉人滨海县公安局包庇第三人贾春前，仅让刘广军一人受罚。此后第三人贾春前持续殴打上诉人夫妇、毁损上诉人夫妇个人财物，将上诉人室内财物清空并抛进附近大河。2019年6月1日、6月14日，上诉人王文高向被上诉人滨海县公安局控告第三人贾春前毁损财物、故意伤害，但是被上诉人滨海县公安局涉黑警员蓄意包庇，不立案、不处理。2019年8月22日，第三人贾春前等人对上诉人王文高再次殴打，2019年8月27日滨海县滨海港镇卫生院的检查报告证明上诉人左侧肋骨骨折。2019年9月2日滨海县人民医院DR诊断报告提示上诉人王文高左侧第六肋骨陈旧性骨折。2019年9月9日，上诉人王文高经盐城市第一人民医院诊断为左侧胸部外伤；左侧多发性肋骨骨折。被上诉人滨海县公安局滨海港派出所见到盐城市第一人民医院的诊断后，随即指定人员为王文高再次作出无骨折的诊断。滨海县公安局再次以王文高无伤，认定贾春前违法事实不成立。2019年12月19日，滨海县公安局作出滨公（港）不罚决字[2019]98号不予行政处罚决定书，决定对第三人贾春前不予行政处罚。上诉人王文高认为被上诉人滨海县公安局包庇第三人贾春前的违法犯罪行为，一审法院将案件搁置近十个月，随意虚拟王文高无新鲜骨折伤情为幌子，判决驳回王文高诉讼请求。上诉人要求对无新鲜骨折这一伪证进行司法鉴定，并追究一审法官故意伪证的刑事法律责任。综上，请求二审法院：1、撤销原审判决；2、撤销案涉不予行政处罚决定书；3、判决被上诉人滨海县公安局依法处罚原审第三人贾春前；4、由被上诉人滨海县公安局承担本案诉讼费用。 被上诉人滨海县公安局答辩称，2019年8月22日下午1时许，贾春前、陈玉英等人在滨海县××××镇孟进路贾春前家门前，因房屋纠纷与王文高发生争吵。王文高准备进屋，陈玉英及其婆婆王梅香张开双臂，阻止王文高进屋，将其阻拦在门前孟进路边。贾春前闻讯从屋内出来，王文高与贾春前发生争吵。王文高指控称，被贾春前、陈玉英殴打受伤，被上诉人滨海县公安局经过调查发现，王文高所称违法事实不能成立，遂作出滨公（港）不罚决字[2019]98号不予行政处罚决定书，决定对贾春前不予处罚。综上，被上诉人滨海县公安局的不予行政处罚决定，事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确，请求法院驳回上诉人王文高的诉讼请求。 原审第三人贾春前陈述称，没有殴打上诉人王文高，也没有把王文高的物品扔掉。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案中，被上诉人滨海县公安局作为上诉人王文高居住地的公安机关，对案涉治安案件具有管辖的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》该法第九十五条第（二）项规定，治安案件调查结束后，违法事实不能成立的，公安机关应当作出不予处罚决定。本案中，上诉人王文高指控称原审第三人贾春前对其进行了殴打，并导致其骨折，综合滨海县公安局对贾春前、陈玉英、王文高、王中方、王梅香、盛某,4、周某,4的询问笔录内容，及上诉人王文高于2019年9月9日、9月30日、11月29日在盐城市第一人民医院的CT诊断报告来看，并无充分证据证实原审第三人贾春前对上诉人王文高进行殴打的违法行为，亦不存在上诉人王文高所称的新鲜骨折伤情，故被上诉人滨海县公安局在综合相关证据后认为现有证据不足以证实上诉人王文高对贾春前的指控，决定对第三人贾春前不予处罚，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。关于上诉人王文高上诉称，应当对其伤情进行司法鉴定，而非不予受理，根据《公安机关鉴定规则》第三十条第一款第（五）项之规定，具有下列情形之一的，鉴定机构不予受理：（五）检材、样本不具备鉴定条件的或危险性未排除的。滨海县公安局物证鉴定室经查阅上诉人王文高所拍摄CT片（盐城市第一人民医院：2019-9-9,C190140180；2019-9-30,C190151656；2019-11-29,C190185470），检查见其左侧肋骨骨折、扭曲等，经比对所拍多次CT片，前后未见明显变化，不符合新鲜骨折之特征，故不予鉴定，并无不当。 综上，上诉人王文高的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院依法驳回其诉讼请求并无不当，可予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王文高负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  秦广林 审 判 员  李星星 二〇二〇年十二月二十九日 法官助理  梁 悦 书 记 员  陈 新