河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0191行初206号原告：杨五群，男，汉族，1946年9月24日出生，住郑州市金水区。被告：郑州市郑东新区龙湖办事处，住所地河南省郑州市郑东新区熊儿河路**。负责人：陈萌，党工委书记。委托诉讼代理人：谢晓伟，该单位工作人员，一般代理。委托诉讼代理人：张少春，河南春屹律师事务所律师，一般代理。被告：郑州市郑东新区龙湖办事处花庄村，住所地郑州市郑东新区龙湖办事处龙翔嘉苑**院。委托诉讼代理人：魏春林，上海市海华永泰（郑州）律师事务所律师，特别授权。委托诉讼代理人：贾叶廷，上海市海华永泰（郑州）律师事务所实习律师，一般代理。原告杨五群诉被告郑州市郑东新区龙湖办事处、被告郑州市郑东新区龙湖办事处花庄村确认行政行为违法一案，本院受理后，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告杨五群诉称，原告系郑州市郑东新区龙湖办事处花庄村村民，2013年、2014年花庄村把原告宅基地和庄户地上的八百棵树，价值24万元；2016年办事处和花庄村推了原告承包地上600棵树、48平方鸡舍及240米铁丝网，价值25万元；2016年花庄村推了原告一亩自留地，别人一亩赔了8万，只赔了原告3万元，还差5万元没赔，被告的行为严重损坏了原告的利益，为维护自己的合法权利，故起诉到贵院，望判如所请！原告提出诉讼请求：1、请求确认二被告于2013、2014、2016年占地行为、伐树行为、拆除鸡舍及铁丝网行为违法；2、请求判令二被告补偿杨五群宅基地和庄户地上的树款240000元；3、请求判令二被告补偿杨五群承包地上新树、鸡舍及铁丝网费用250000元；4、请求判令二被告赔偿自留地一亩5万元，以上共计540000元，5、本案诉讼费及合理费用由被告承担。被告郑州市郑东新区龙湖办事处辩称，郑东新区龙湖办事处并非适格被告，龙湖办事处并非拆迁安置协议签约主体，本案所涉纠纷为房屋拆迁安置补偿，属村民自治范畴下的事项，系第二被告花庄村委会与村民之间的拆迁安置合同纠纷，不属于行政诉讼受案范围；因第二被告已经依法按照村规民约履行了拆迁安置协议的各项义务，且补偿款已支付到位，不存在其他未补偿事项，故原告所诉并不属实，请予以驳回！被告郑州市郑东新区龙湖办事处花庄村村民委员会辩称，第一，关于被答辩人诉请确认答辩人于2013年、2014年、2016年占地行为、伐树行为、拆除鸡舍及铁丝网行为违法。答辩人认为该请求不应得到支持，理由如下：1、被答辩人认为2013年、2014年、2016年占地行为、伐树行为、拆鸡舍及铁丝网行为违法应于法定期间内起诉，该起诉已超过法定的诉讼时效。2、以上行为是因花庄村位于郑东新区征迁区域内，2011年全村完成拆迁，其中部分地块在郑徐石击铁路及石武铁路交会处，2008年以来，本村集体土地先后六次被征用，铁路线十余条，涉及石武铁路、动车所、石武变电站、郑徐应急线、郑徐铁路正线、郑济铁路及其他项目等多项征迁补偿，且每次征地补偿政策不相同。另外，铁路征地补偿费用仅含附属物补偿款、土地补偿款和青苗费，不含安置、过渡、社保、统筹等各项费用。本村村民的拆迁安置均是按照郑东新区拆迁安置政策执行的，因铁路征地的失地农户均享受新区安置政策，并按相关政策给每个失地农户发放了搬家费、过渡费等费用，给符合条件的村民办理了社保并分配了安置房。针对上述情况，本村为了对附属物的补偿办法进行统一，召开村民代表大会，表决通过了以下补偿办法（1)铁路项目的附属物补偿标准按照政府文件规定的附属物补偿标准进行补偿。（2)其他项目的附属物补偿标准按照郑政文【2009】127号及郑东文【2011】91号文件规定进行补偿。（3)对2006年之后新增果树补偿办法进行明确，铁路征地新增果树按规定补偿，村集体按比例提留安置费，其他项目征地新增果树按照3万元/亩进行补偿；本村所涉及农户的附属物已按上述办法补偿到位，不存在行为违法。同时杨五群诉请的第2项、第3项为补偿，合法行为给予的是补偿，违法行为给予的是赔偿，其两项请求与第1项请求前后矛盾，进一步说明答辩人的行为不存在违法。第二，关于被答辩人诉请答辩人补偿宅基地和庄户地上的树款24万元。答辩人认为该请求没有事实依据不应得到支持，理由：1、2011年1月20日答辩人（原名称祭城街道办事处花庄村）与本村宅基地使用权人花利军签订了拆迁安置补偿协议，并有户内人员杨五群在乙方处签名确认，该协议第三条第2项宅基地附属物确认的树木类补偿的金额为22418元，该款项已被杨五群签名后领取。2、杨五群主张的宅基地上的树木属于其亲属（已故）所有，经协调中铁施工方已补偿杨五群一万元。第三，关于被答辩人诉请补偿承包地上新树、鸡舍及铁丝网费用250000元，答辩人认为该请求没有事实依据不应得到支持，理由：依据龙湖办事处村庄外附属物登记表、2017年10月25日花庄村附属物补偿表，被答辩人承包地上的附属物已按补偿标准核算为306852元、加上补差22696元，答辩人已将该款项通过郑州市市郊农村信用合作联社祭城信用社汇入被答辩人账户。补偿办法、补偿金额在拆迁前村组干部已告知杨五群，在其同意的情况下，2017年进行了附属物的拆除，不存在强推、强占的情况。第四，关于被答辩人诉请赔偿自留地一亩五万元，答辩人认为该请求没有事实依据不应得到支持，理由：答辩人依照附属物拆迁补偿政策，按照3万元/亩进行补偿，杨五群的一亩自留地补偿款已按附属物补偿方法的标准发放。综上所述，答辩人根据本村位于郑东新区龙湖征迁区域内，同时部分地块被铁路建设占用，每次附属物的补偿标准不同，经全体村民代表会议依据政策制定了本村的附属补偿办法，并严格执行拆迁政策。被答辩人合法应得的附属物补偿款已按拆迁政策进行了补偿。被答辩人所提出的请求事项不在附属物登记的范围内，对其无理请求答辩人无权满足，望法院核实事实后依法驳回其请求。经审查，2011年1月20日，杨五群和郑州市郑东新区龙湖办事处花庄村签订了《祭城路街道办事处花庄村拆迁安置补偿协议书》。2017年11月8日和2018年2月5日，花庄村对杨五群进行补偿，支付杨五群补偿费306852元和22696元。2020年8月24日，本院依法向杨五群进行询问，杨五群称，2013年花庄村委会强占宅基地，只有铁路方赔了其1万元，2014年因修公路占其一亩地，赔了其3万元，后与花庄村村长及书记、龙湖办事处商量，但没有结果，2016年因修铁路占用果园6亩，赔了其31万余元，之前没有向法院提过诉讼，只有在2019年8月份提起过民事诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院行政诉讼法司法解释理解与适用》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告杨五群于2020年8月19日向本院提起诉讼请求确认二被告在2013年、2014年的占地行为及2016年伐树行为、拆除鸡舍及铁丝网行为违法并予以赔偿、补偿，已超出法定起诉期限，故应驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告杨五群的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  李俊辉人民陪审员  张成范人民陪审员  秦新坡二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  刘翠翠