内蒙古自治区鄂托克前旗人民法院刑事判决书（2020）内0623刑初206号公诉机关内蒙古自治区鄂托克前旗人民检察院。被告人王某,户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市。鄂托克前旗人民检察院以鄂前检刑诉﹝2020﹞71号起诉书指控被告人王某犯非法占用农用地罪，于2020年12月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。鄂托克前旗人民检察院指派检察官敖日格乐、检察官助理王慧出庭支持公诉。被告人王某到庭参加诉讼。鄂托克前旗人民检察院指控，2014年至2018年期间(具体时间不清),被告人王某未经相关部门审批,用自己的拖拉机带犁机，将其位于××旗登记在王江名下的林地开垦23.59亩用于种植玉米,并将敖勒召其镇大沙头村的集体草原开垦3.15亩用于种植玉米。2020年11月23日，经宁夏绿森源司法鉴定中心鉴定,涉案林地地表植被全部毁损,毁损程度严重。案发后,经鄂托克前旗林业和草原局现场调查发现,开垦的23.59亩林地中枣树套种辣椒21.91亩,符合林地恢复要求。2020年12月14日,被告人王某向鄂托克前旗林业和草原局交纳植被恢复保证金819元。被告人王某于2019年11月14日,经鄂托克前旗森林公安局电话传唤主动投案,如实供述了犯罪事实。针对上述指控，公诉机关向本院提供了相应的证据材料：受案登记表、立案决定书、归案情况说明、户籍证明、刑事判决书、产权档案、草原承包权证、草原经营权证、2009年至2018年开垦土地遥感影像图、开垦土地与林权证、人工草地关系示意图、植被恢复保证金收取协议及收据等书证、证人李某的证言、被告人王某的供述和辩解、指认笔录、现场勘验笔录、鉴定意见。鄂托克前旗人民检察院认为，被告人王某违反土地管理法规,非法占用林地、草原,改变被占用林地、草原用途,数量较大(林地23.59亩,草原3.15亩),造成林地、草原大量毁坏,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定,犯罪事实清楚,证据确实、充分,应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。经审理查明，2014年至2018年期间，被告人王某未经相关部门审批，用自己的拖拉机带犁机，将其位于××旗登记在王江名下的林地开垦23.59亩用于种植玉米，并将敖勒召其镇大沙头村的集体草原开垦3.15亩用于种植玉米。2020年11月23日，经宁夏绿森源司法鉴定中心鉴定，涉案林地地表植被全部毁损，毁损程度严重。案发后，经鄂托克前旗林业和草原局现场调查发现，开垦的23.59亩林地种枣树套种辣椒21.91亩，符合林地恢复要求。2019年11月14日，经鄂托克前旗森林公安局电话传唤主动投案，如实供述了犯罪事实。另查明，2019年12月14日，被告人王某向鄂托克前旗林业和草原局交纳植被恢复保证金819元。再查明，2020年12月14日，被告人王某签署了认罪认罚具结书，鄂托克前旗人民检察院建议对被告人王某判处拘役三个月零十五日并处罚金，适用缓刑。上述事实，有经本院当庭举证、质证的下列证据证实：1.书证（1）受案登记表、立案决定书，证明2019年4月28日，鄂托克前旗森林公安局在巡查中发现被告人未经允许私自开垦土地，并于2019年9月14日立案侦查。（2）户籍证明、有犯罪记录证明、刑事判决书，证明被告人年满16周岁，具有承担刑事责任的能力；2020年1月20日，因犯危险驾驶罪被鄂托克前旗人民法院判处拘役一个月零十日，并处罚金四千元，可以从重处罚。（3）归案情况说明，证明2019年11月14日，被告人经森林公安局电话传唤到案，并如实供述开垦土地的犯罪事实，可以从轻或者减轻处罚。（4）调取证据笔录、产权档案，证明被告人名下的林地登记在王江名下的林权证内，被告人林地有180亩。结合开垦地块示意图证实，被告人非法开垦的林地登记在王江名下。（5）调取证据通知书、调取证据清单、草原承包权证、草原经营权证，证明大沙头村草原联户确权共计283户，其中被告人名下有298亩草原，被告人非法开垦的草原登记在大沙头村集体草原证内。（6）调取证据通知书、调取证据清单、2015-2017敖镇管护费落实到户明细、2011-2014和2018-2019敖镇森林管护费落实到户明细表、2018年至2019年个人所有国家级公益林经济补偿管护费落实到户明细表，被告人明知其名下经营的土地部分为林地。（7）调取证据通知书、调取证据清单、关于调取王某户土地确权地块位置和亩数的说明，证明被告人2009年无耕地，涉案地块中无确权地块。（8）调取证据通知书、调取证据清单、王某开垦土地与草原证、林权证关系示意图，证明被告人共计开垦土地3块，现场一28.64亩，均在林权证内；现场二37.93亩，其中35.34亩在林权证内，12.59亩在草原证内，现场三面积为32.85亩，均在草原证内。（9）2009年至2018年遥感影像图，证明2009年至2018年被告人经营的土地图斑变化情况。（10）接受证据材料清单、人工草地建设申请表、人工草地审批范围示意图，证明被告人批准建设人工草地面积为44.54亩。（11）调取证据通知书、调取证据清单、开垦土地与林权证、人工草地关系示意图，证明被告人非法占用土地面积为林地26.74亩。（12）调取证据通知书、调取证据清单、责令限期修复植被通知，证明林草局要求被告人在2020年4月30日之前对违法开垦的53.98亩林地进行植被恢复。（13）调取证据通知书、调取证据清单、王某开垦土地现状情况调查表，证明被告人开垦土地植被恢复22.33亩。（14）关于王某开垦土地植被恢复情况说明，证明被告人在原有柠条带间距内套种苜蓿28.64亩，符合要求；林权证内恢复种植枣树，套种辣椒21.91亩，种植珠行距3*6，属于林下经济，符合林地恢复要求。（15）认罪认罚从宽处理告知书、认罪认罚承诺书，证明被告人在侦查阶段自愿认罪认罚。（16）植被恢复保证金收取协议、收据、鄂尔多斯银行客户交易回单，证明2020年12月14日，被告人对未恢复的1.68亩林地和3.15亩草原自愿交纳植被恢复保证金819元。2.证人李某的证言，证明被告人开垦林地后种植了西瓜，部分林地用途被改变3.被告人供述与辩解，证明被告人名下共有3块水浇地，2014年和2017年开垦了土地并种植玉米、西瓜，涉案林地、草原用途被改变。被告人和王江等人共享一个林权证，享受林业补贴。4.鉴定聘请书、司法鉴定书、鉴定意见通知书，证明被告人种植辣椒的25.84亩林地遭受严重毁坏。被告人非法占用的林地面积为23.59亩，草原3.15亩。5.指认笔录和照片，证明被告人非法占用的草原、林地位于敖勒召其大沙头二社其住房附近。6.现场勘验笔录、现场勘验示意图，证明被告人非法占用的土地现场二约39亩土地已种植柠条恢复植被。上述证据来源合法，内容真实客观，与本案具有关联性，本院确认其证明效力。本院认为，被告人王某违反土地管理法规，非法占用林地、草原，改变被占用林地、草原用途，数量较大，造成林地、草原大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。鄂托克前旗人民检察院指控被告人王某犯非法占用农用地罪的罪名成立，量刑建议适当，本院予以采纳。被告人有前科，酌定从重处罚；被告人经电话传唤主动到案，到案后如实供述其犯罪事实，系自首，依法从轻处罚。被告人自愿认罪认罚，且签字具结，依法从宽处罚。被告人积极恢复涉案土地植被并交纳植被恢复保证金，具有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第五十二条，第五十三条，第六十七条第一款，第七十二条，第七十三条第一款、第三款之规定，判决如下：被告人王某犯非法占用农用地罪，判处拘役三个月零十五日，缓刑六个月，并处罚金三千二百元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效之日起十日内交清。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长 苏尼日哈勒审 判 员 赵 军 霞人民陪审员 金达 楞太二〇二〇年十二月二十五日法官 助理 车 梦 杨书 记 员 格 鲁 巴法条链接：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满18周岁的人、怀孕的妇女和已满75周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。