重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终844号 上诉人（一审原告）郑义，男，汉族，1968年出生，住重庆市江**。 上诉人（一审原告）林华梅，女，汉族，1969年出生，住重庆市江**。 被上诉人（一审被告）重庆市江北区人民政府。住所地：重庆市江**金港新区****。 法定代表人代小红，区长。 委托代理人穆彬，重庆市江北区住房和城乡建设委员会工作人员。 委托代理人王朝霞，重庆坤源衡泰（两江新区）律师事务所律师。 郑义、林华梅因诉重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）房屋征收行政决定一案，不服重庆市第一中级人民法院（2020）渝01行初71号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2016年4月15日，江北区政府作出江北府发［2016］26号《重庆市江北区人民政府关于印发重庆市江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》，载明《重庆市江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经区十七届人民代表大会第七次会议批准。2018年6月15日，重庆市江北区发展和改革委员会对重庆市江北区城市建设发展有限公司报请的《关于征询花园村片区一期地块拟征收范围有关国民经济和社会发展规划情况的函》作出复函，载明经核实，案涉项目符合《重庆市江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》专栏4-2中“加快推进危旧改、城中村、棚户区改造地块建设，完善城市功能，提升城市形象”的规划。2018年6月26日，原重庆市江北区国土资源管理分局作出江北国土函［2018］97号《重庆市江北区国土资源管理分局关于征询花园村片区一期地块拟征收范围有关土地利用总体规划情况的复函》，载明经核实，该项目拟征收范围符合已批准的江北区土地利用总体规划（2006-2020年），规划用途为城镇建设用地。2018年6月22日，原重庆市规划局江北区分局作出渝规江函字［2018］64号《关于花园村片区一期地块拟征收范围有关城乡规划情况的函》，载明经核实，该项目拟征收范围位于依法批准的城乡规划建设用地范围内。2018年6月4日，原重庆市江北区城乡建设委员会作出江北建函［2018］57号《重庆市江北区城乡建设委员会关于征询花园片区一期拟征收范围有关城乡规划情况的复函》，载明经核实，该项目拟征收范围属于市政基础设施落后地段，相关市政基础设施已纳入《江北区“十三五”基础设施和综合交通规划》（专项规划）范围。2018年1月21日，重庆市江北区第十八届人民代表大会第二次会议审查批准了区政府的2018年国民经济和社会发展计划，其中案涉项目纳入该年度的国民经济和社会发展计划之内。2018年7月6日，江北区政府同意确定案涉项目为国有土地上房屋征收项目。 2018年10月29日，原重庆市江北区房屋管理局向有关单位发送江北房管发［2018］81号《江北区房屋管理局暂停办理有关手续通知书》，载明暂停办理事项、暂停办理相关手续范围和时限。同日，原重庆市江北区房屋管理局对案涉项目各拟被征收人作出《江北区房屋管理局关于在花园村片区一期旧城改造项目征收范围内暂停办理有关手续的通知》，告知拟被征收人及相关单位暂停办理拟被征收房屋的买卖、交换、抵押等相关登记工作。 2018年10月29日，原重庆市江北区房屋管理局作出《花园村片区一期旧城改造项目调查登记结果公示》，对案涉项目涉及拟征收的国有土地上房屋及其附属物调查登记结果进行公布。后于2018年11月8日、2019年7月23日、2019年8月22日分三次将调查登记结果部分修改的情况在项目范围内予以公示张贴。2018年10月25日，重庆市江北区住房和城乡建设委员会与重庆市江北区城市房屋征收中心签订《花园村片区一期旧城改造征收委托书》，由重庆市江北区住房和城乡建设委员会委托重庆市江北区城市房屋征收中心承担该项目房屋征收与补偿的具体工作。 2019年6月6日，江北区政府组织召开关于江北区国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2019年第5次专题会议，其中包含江北区花园村片区一期旧城改造项目问题。2019年6月13日，重庆市江北区住房和城乡建设委员作出《江北区花园村片区一期旧城改造项目国有土地上未经登记建筑调查认定结果公示》。 2018年11月27日，原重庆市江北区房屋管理局作出《关于花园村片区一期旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构的公告》，向该项目的拟被征收人告知参与确定房地产价格评估机构的相关事宜。因被征收人超过规定期限未能协商选定房地产估价机构，2018年12月7日，在重庆市中信公证处的监督下，经过投票确定重庆天值土地房地产估价资产评估有限公司为该项目的房屋征收评估机构。之后，重庆天值土地房地产估价资产评估有限公司对该征收项目房屋的价格作出了预评估结果，也对用于产权调换的房屋市场价格作出了预评估结果。 2019年7月17日，江北区政府召开关于江北区国有土地上房屋征收项目补偿方案2019年第6次专题的论证会议，审议通过了花园村片区一期旧城改造项目的补偿价格及安置的相关问题。2019年8月5日，江北区政府作出《征收补偿方案征求意见公告》，并在项目范围内公示了《花园村片区一期旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》和产权调换房屋的房源表，公示期限从2019年8月5日至2019年9月3日。2019年10月16日，江北区政府在征求公众意见后，修改并发布了《关于征求意见及修改情况的公示》。2019年10月29日，案涉征收项目的征收资金款汇入重庆市江北区城市房屋征收中心名下的账户。 2019年9月29日，重庆市江北区住房和城乡建设委员会将《花园村片区一期旧城改造项目社会稳定风险评估报告》报送给重庆市江北区信访办公室进行审核并备案，该办公室作出复函，原则同意重庆市江北区住房和城乡建设委员会报送的社会稳定风险评估报告并作程序性备案。2019年11月14日，江北区政府召开第85次常务会议，原则同意对花园村片区一期旧城改造项目作出征收决定。 2019年12月3日，江北区政府作出被诉的江北府发［2019］159号《重庆市江北区人民政府关于花园村片区一期旧城改造项目国有土地上房屋征收的决定》（简称《征收决定》）。2019年12月5日，江北区政府作出江北府国征［2019］4号《重庆市江北区人民政府关于花园村片区一期旧城改造项目国有土地上房屋征收的公告》（简称《征收公告》），并将《花园村片区一期旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》作为附件一并张贴公示。郑义、林华梅不服江北区政府作出的上述《征收决定》，向一审法院提起行政诉讼。 另查明，郑义、林华梅所有的房屋坐落于重庆市江北区建新西路156号附2号，属于此次征收项目范围之内。再查明，在案涉项目征收过程中，原重庆市江北区城乡建设委员会、原重庆市江北区房屋管理局的部分职责，因机构改革整合到重庆市江北区住房和城乡建设委员会。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条的规定，江北区政府负责本行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，江北区政府举示的证据，能够证明案涉房屋征收项目符合《重庆市江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，以及江北区土地利用总体规划和城乡规划、专项规划，并纳入江北区2018年国民经济和社会发展年度计划，故被告江北区政府作出《征收决定》符合上述法条之规定。 按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第四条、第五条的规定，重庆市江北区住房和城乡建设委员会（机构改革前为原重庆市江北区房屋管理局）组织实施案涉地块房屋征收与补偿工作；通过签订委托合同，重庆市江北区住房和城乡建设委员会委托重庆市江北区城市房屋征收中心为案涉地块上房屋征收实施单位，承担相应具体工作，符合上述法律法规规定。 在江北区政府确定花园村片区一期旧城改造项目为征收项目后，原重庆市江北区房屋管理局书面通知有关部门暂停办理相关手续、组织调查登记征收范围内房屋相关情况，并将调查登记结果及修改结果在房屋征收范围内向被征收人进行了公示；江北区政府组织相关职能部门开展了对未经登记建筑等情况进行调查认定工作，并委托重庆市江北区住房和城乡建设委员会予以公示，上述行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第十六条、第二十四条第二款以及《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第八条第二款、第九条的规定。江北区政府在组织房屋征收补偿方案专题会议论证后，向被征收人公布了《花园村片区一期旧城改造项目国有土地上房屋征收项目补偿方案（征求意见稿）》，征求被征收人的意见，其行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定。由于被征收人未能协商选定评估机构，在重庆市中信公证处的监督下，经过投票确定重庆天值土地房地产估价资产评估有限公司为该项目的房屋征收评估机构，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款的规定。作出征收决定之前，江北区政府进行了社会稳定风险评估，落实了征收补偿费用、产权调换房源后，并经区政府常务会议讨论决定实施征收和作出被诉的《征收决定》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。江北区政府于2019年12月3日作出《征收决定》后，于同月5日作出《征收公告》，并将《花园村片区一期旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》作为附件一并张贴公示，公告载明了征收范围、补偿方式、签约期限，以及行政复议、行政诉讼的权利和期限等事项，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款的规定。 综上，江北区政府所作《征收决定》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。郑义、林华梅诉称江北区政府作出的《征收决定》违法的诉讼理由，缺乏证据予以支撑，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回郑义、林华梅的诉讼请求。案件受理费50元，由郑义、林华梅负担。 郑义、林华梅上诉称，1.对于拟征收建设项目，江北区政府没有提供相关规划和计划的全部文本和图集及批准文件，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的相关规划和计划；2.案涉《征收决定》中的安置补偿方案没有进行听证；3.评估机构的选定过程及结果不合法；4.征收补偿费用无法证明已经足额到位；5.照片证据不符合证据形式的要求。 江北区政府答辩称，1.江北区政府作出的《征收决定》事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。为了促进国民经济发展，江北区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八、九条的规定，通过相关部门出具的一系列的复函决议文件等材料，认为花园村片区旧城改造项目具有公共利益的需要，符合国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划和专项规划，已纳入江北区国民经济和社会发展年度计划，故确定为征收项目。在房屋征收范围确定后，江北区政府及其职能部门严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》的相关规定开展工作，不存在上诉人郑义、林华梅诉称的违法行为。2.江北区政府在作出《征收决定》之前，已落实征收补偿费用7.03亿元专款专用，安置房源310套用于专项安置，充分保障被征收人的合法权益，经核实，该征收片区的签约率高达98%，不存在上诉人郑义、林华梅诉称补偿金额不足额到位的问题。因此，一审法院判决正确，请求驳回上诉，维持原判。 一审被告江北区政府向一审法院提交并举示了以下证据、依据： 1．江发改重［2018］225号《重庆市江北区发展和改革委员会关于花园村片区一期旧城改造项目有关国民经济和社会发展规划情况的复函》； 2．江北府发［2016］26号《重庆市江北区人民政府关于印发重庆市江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》及《重庆市江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》； 3．江北国土函［2018］97号《重庆市江北区国土资源管理分局关于征询花园村片区一期地块拟征收范围有关土地利用总体规划情况的复函》； 4．《江北区五里店街道土地利用总体规划图》（2006-2020年）局部； 5．渝规江函字［2018］64号《关于花园村片区一期地块拟征收范围有关城乡规划情况的函》； 6．渝规江函字［2018］64号的附图； 7．江北建函［2018］57号《重庆市江北区城乡建设委员会关于征询花园片区一期拟征收范围有关城乡规划情况的复函》； 8．《重庆市江北区“十三五”基础设施和综合交通规划》； 9．《重庆市江北区第十八届人民代表大会第二次会议关于江北区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年计划的决议》； 证据1-9用以证明：花园村片区一期地块符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划。 江北府［2018］40号《重庆市江北区人民政府关于确定花园村片区一期旧城改造项目为征收项目的批复》，用以证明花园村片区一期地块符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入国民经济和社会发展年度计划，同意确定为征收项目。 11．《江北区房屋管理局关于在花园村片区一期旧城改造项目征收范围内暂停办理有关手续的通知》及张贴照片； 12．《江北区房屋管理局暂停办理有关手续的通知》（发送至相关单位）； 证据11-12用以证明：在征收项目和征收范围确定后，房屋征收部门书面通知有关部门及拟被征收人暂停办理相关手续。 13．《花园村片区一期旧城改造征收委托书》，用以证明江北区住房和城乡建设委员会委托江北区城市房屋征收中心作为花园村片区一期的房屋征收实施单位。 14．《花园村片区一期旧城改造项目调查登记结果公示》及张贴照片； 15．《花园村片区一期旧城改造项目调查登记结果修改情况的公示》及张贴照片； 16．《花园村片区一期旧城改造项目调查登记结果再次修改情况的公示》及张贴照片； 17．《花园村片区一期旧城改造项目调查登记结果部分修改情况的公示》及张贴照片； 证据14-17用以证明：房屋征收部门已依法对征收范围内房屋权属、用途、建筑面积等情况资质调查登记，在征收范围内向拟被征收人进行公示。 18．《关于江北区国有土地上房屋征收未经登记建筑认定2019年第5次专题会议的纪要》； 19．《江北区花园村片区一期旧城改造项目国有土地上房屋征收未经登记建筑调查认定结果公示》及张贴照片； 证据18-19用以证明：被告在房屋征收决定前组织城乡规划、土地、房屋、建设等行政主管部门对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。 20．《关于花园村片区一期旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构的公告》及《国有土地上房屋征收评估机构行为规范》； 21．《花园村片区一期旧城改造项目协商选定房屋征收评估机构结果公示》； 22．《关于花园村片区一期旧城改造项目投票确定房屋征收评估机构的公告》及《投票须知》； 23．《关于花园村片区一期旧城改造项目投票确定房屋征收评估机构投票结果的公示》； 24．《公证书》及相关照片； 25．《花园村片区一期旧城改造项目房屋征收项目委托评估合同》； 26．《花园村片区一期旧城改造项目用于产权调换房屋初步结果》（两份）； 27．《花园村片区一期旧城改造项目国有土地上房屋征收初步评估结果》； 证据20-27用以证明：因各被征收人在公告确定期限内对评估机构的选定未协商达成一致意见，后通过各拟被征收人选举、投票选定评估机构，评估机构的选定和确定程序合法。 28．《关于江北区国有土地上房屋征收项目补偿方案论证2019年第6次专题会议的纪要》； 29．《征收补偿方案征求意见公告》及附件《花园村片区一期旧城改造项目国有土地上房屋征收项目补偿方案（征求意见稿）》及相关照片； 30．《未召开听证会的情况说明》； 31．《关于征求意见及修改情况的公示》及相关照片； 证据28-31用以证明：房屋征收部门根据预评估结果制定了本征收项目的征收补偿方案，经组织相关部门论证后，对外予以公布征求公众意见后，修改并发布了征收补偿方案，并进行公示。 32．资金证明； 33．江北住建函［2019］240号《重庆市江北区住房和城乡建设委员会关于申请备案的函》及附件《花园村片区一期旧城改造项目社会稳定风险评估报告》； 34．江北稳办［2019］60号《重庆市江北区信访办公室关于对进行回复的函》； 35．《区政府第85次常务会议的纪要》； 36．渝建征［2019］17号《重庆市住房和城乡建设委员会关于花园村片区一期旧城改造房屋征收项目准予备案意见书》； 证据32-36用以证明：征收补偿费用已足额到位，且依法对征收项目进行社会稳定风险评估并备案，并将征收项目的相关资料报市房屋征收主管部门备案。 37．《征收决定》； 38．《征收公告》； 39．《花园村片区一期旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》及相关照片； 证据37-39用以证明：被告依法作出征收决定，并发布征收公告。 法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》。 一审原告向一审法院提交并举示了以下证据： 1．郑义、林华梅的土地使用权证； 2．郑义、林华梅的房屋所有权证； 证据1-2用以证明：原告对被征收房屋及被征收房屋所在地的土地享有合法使用权，原告主体适格。 3．《征收公告》及附件《花园村片区一期旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》； 证据1-3用以证明：原告的主体资格，原告房屋在被征收范围内。 一审法院组织各方当事人对以上证据、依据进行了质证并认证如下：一审原告、被告举示的全部证据，客观真实、来源合法，且与本案相关联，全部予以采信。 前述证据、依据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认证正确，据此认定的事实属实，本院二审认定的事实与一审无异，本院予以确认。 本院认为，针对郑义、林华梅的上诉理由，分析评判如下： 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款的规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。在本案中，江北区政府举示的系列证据能够证明案涉房屋征收项目符合江北区国民经济和社会发展第十三个五年规划以及江北区土地利用总体规划、城乡规划、专项规划，并纳入江北区2018年国民经济和社会发展年度计划。江北区政府围绕案涉房屋征收项目举示了相应附图，并在附图中标注了该项目所在位置，能够与其举示的相关文件文本证据相互印证。因此，该征收项目符合上述法规的规定。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款的规定，市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。以及《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十二条第二款的规定，因旧城区改建需征收房屋的，过半数被征收人对征收补偿方案有异议的，区县（自治县）人民政府应当组织被征收人和公众代表参加的听证会。在本案中，在卷证据证明，江北区政府在2019年7月17日组织召开房屋征收补偿方案专题会议论证后，向被征收人公布了《花园村片区一期旧城改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》，征求被征收人的意见，因提出异议的被征收人少于总数的50%，故未召开听证会，但江北区政府仍根据征集的意见对征收补偿方案进行了修改并对修改的情况予以了公示。因此，该征收项目未召开听证会不违反上述法规规章的规定。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款的规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定。以及《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十条的规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定。协商不成的，区县（自治县）房屋征收部门会同当地乡镇政府（街道办事处）、居委会组织召集被征收人通过多数决定、随机选定等方式确定，随机选定应当由公证机关监督实施。在本案中，在卷证据证明，由于被征收人未能协商选定评估机构，在重庆市中信公证处的现场监督下，经过投票确定了重庆天值土地房地产估价资产评估有限公司为该项目的房屋征收评估机构。重庆市中信公证处出具的《公证书》中，记载了投票产生该项目房地产价格评估机构的过程，同时亦公证证明了《关于花园村片区一期旧城改造项目投票确定房屋征收评估机构投票结果》的真实性，该投票结果显示重庆天值土地房地产估价资产评估有限公司获得298票，为得票数最多且超过参与投票被征收人数量的50%。因此，该征收项目的房地产价格评估机构的产生符合上述法规规章的规定。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款的规定，作出房屋征收补偿决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。以及《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十四条的规定，区县（自治县）房屋征收部门应当会同有关部门落实征收补偿费用，确保征收补偿费用足额到位、专户存储、专款使用。区县（自治县）人民政府应当编制计划，组织新建或购买房屋，确保征收产权调换房源的落实。在本案中，根据江北区政府举示的《重庆市江北区财政国库支付中心特种转账传票》、花园村片区一期旧城改造项目安置房源表等证据能够证明江北区政府已按照上述法规规章的要求落实了征收补偿费用和产权调换房源。至于江北区政府向一审法院提交并举示的相关照片证据，能客观证实江北区政府及其职能部门对相关文件资料予以张贴、公示的实际情况。 综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，郑义、林华梅的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郑义、林华梅负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 彦 审 判 员  许 勇 审 判 员  谭秋勤 二〇二〇年十二月二十一日 法官助理  蒋明军 书 记 员  郑 琴