安康铁路运输法院行政判决书                     （2020）陕7101行初288号原告康清海，男，1963年10月30日出生，汉族。委托代理人康成艳（系原告女儿），女，1988年1月10日出生，汉族。被告汉阴县蒲溪镇人民政府。住所地：陕西省安康市汉阴县蒲溪镇集镇67号。统一社会信用代码：11610921016051259M。法定代表人欧阿玺，该镇镇长。委托代理人李巧莉，女，该镇司法所工作人员。原告康清海因与被告汉阴县蒲溪镇人民政府（以下简称“蒲溪镇政府”）行政补偿一案，于2020年10月9日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年10月27日向被告蒲溪镇政府邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020 年11月16日公开开庭审理了本案。原告康清海及其委托代理人康成艳，被告蒲溪镇政府的委托代理人李巧莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。    原告康清海诉称：其于1991年9月承包本组几户村民的旱地兴桑养蚕，面积一亩，承包期限为十年，2001年9月到期。旱地外边是河滩，在这十年间原告把春秋两季除的杂草和地里的石头全部担到旱地外面，慢慢的就形成了耕地。2001年9月承包合同到期，桑园地归还给本组几户村民，外面的一亩五分四厘归原告耕种。2009年修十天高速公路，村干部沈某甲、沈某乙、组长沈某丙把土地租给刘某甲用于堆放十天高速多余的渣土，还写了租期两年（2008年11月30日至2010年11月30日）的租用合同，合同到期后恢复耕地。2010年11月30日合同到期后没有按照合同恢复耕地，导致一直无法耕种。2018年修河堤路，上级政府按照每亩补偿三万五千元的标准征用耕地，本人的一亩五分四路耕地被全部占用，当时本人和家人都在外地，未收到征地补偿费，本人回家后找过村干部多次，都回复说不存在征地补偿这回事。特提起诉讼，请求法院依法判令：被告依法补偿原告位于蒲溪镇月河南边的一亩五分四的旱地的土地征地补偿金52500元。原告康清海向本院提交了以下证据、依据：1、汉阴县XX镇XX村XX组与刘某甲签订的土地租用合同。拟证明当时约定好征用2年后就恢复耕地，但是一直没有恢复。2、汉阴县蒲溪镇人民政府关于康清海反映修河滨路占用河滩地要求赔偿信访事项的处理意见。拟证明原告就本案补偿事宜进行过信访。被告蒲溪镇政府辩称：一、原告没有签订土地承包合同。原告在开垦河滩地时，未签订任何土地承包协议，是按照当地使用习惯“谁开垦，谁受益”，擅自开垦土地予以耕种。且原告2010年左右就已经没有耕种此地块了，小街村集体也未向原告收取过承包费，2018年修河滨路时征用土地，原告才提出曾经耕种过该地块。《土地管理法》规定：“国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。”原告没有签订土地承包合同，就不享有承包土地的权利和义务。故原被告双方不存在征地补偿问题。二、原告诉请的一亩五分四厘土地系河滩地，属于国家所有。根据国土资源部《确定土地所有权和使用权的若干规定》第十一条之规定，河道堤防内的土地和堤防外的护堤地，无堤防河道历史最高洪水位或者设计洪水位以下的土地，除土改时已将所有权分配给农民，国家未征用，且迄今仍归农民集体使用的外，属于国家所有。根据此规定，因河流改道而淤积形成的河滩地属于国家所有。三、国家所有的土地不属于征地补偿范围。征地补偿是指国家为了公共利益的需要，依法对农民集体所有建设土地或棚户区实行征收或征用，并按照被征地的原用途给予补偿。原告耕种的土地是河滩地，系国家所有，不是农民集体所有建设土地或棚户区，所以政府征用该河滩地时不应给予征地补偿。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告蒲溪镇政府向本院提交了以下证据、依据：1、情况说明一份。拟说明对原告康清海不予补偿的具体理由。2、小街村七组、八组村民与公星村鲁波、陈某某、石某某、刘某乙签订的调解协议。拟证明原告所称其他无证土地亦给予了补偿，但其他无证土地与原告土地性质和耕种情况并不相同。3、蒲溪镇小街村涧池镇至双乳镇三级路新建工程征地补偿兑现花名册。拟证明被告对合法的承包地已经予以了补偿。4、汉阴县蒲溪镇小街村村委会与小街村八组集体签订的收回集体土地使用权协议书。拟证明被告对小街村八组的集体土地已经给予了补偿。5、汉阴县涧池镇至双乳镇三级路建设征收土地及现场勘丈登记表。拟证明被征收土地的面积和地上附着物情况。6、《汉阴县人民政府办公室关于印发汉阴县涧池至双乳三级公路新建工程征地拆迁补偿标准和安置办法的通知》。拟证明被占用的滩涂地不予补偿。                                                                                       7、汉阴县人民政府信访事项复查复核委员会办公室不予受理告知书。拟证明原告的信访没有被受理。经庭审质证，被告对原告提供的证据1有异议，质证称该合同不能说明原告与该块土地有利害关系以及享有该土地的承包经营权，且合同上的甲乙双方都不是康清海，补偿是以合同为依据，这块地属于河滩地，不属于可以承包经营的范围，本院认为合同自成立时生效，该证据来源合法，与本案具有关联，被告无反证证明该合同系伪造，本院予以确认；被告对原告提供的证据2无异议，本院予以确认。原告对被告提供的证据1、2、3、4、5的真实性均不认可，质证称与事实不符，本院认为证据1系被告自行书写的情况说明，视同被告的陈述，本院予以确认；证据2、3、4、5均与本案无关，本院不予确认；原告对被告提供的证据6、7的真实性予以认可，本院予以确认。经审理查明，原告康清海系汉阴县XX镇XX村XX组村民。1991年原告在小街村月河对面开垦了面积约一亩的河滩用于耕种，未与村组签订土地承包合同，也未交纳过承包费。2008年11月30日，汉阴县XX镇XX村XX组与刘某甲签订了土地租用合同，租用小街村八组土地13.7亩（其中包括原告康清海开垦的上述一亩左右的土地），用于种养、挖沙等经营行为，租期自2008年11月30日至2010年11月30日，约定租期届满后刘某甲负责将土地填埋、平整好，恢复为耕地交给小街村八组。合同到期后，原告康清海没有再耕种过上述一亩左右的河滩地。2018年汉阴县人民政府因修建汉阴县涧池镇至双乳镇的河滨路，占用了原告康清海曾经开垦过的上述河滩地。原告康清海以信访方式向被告蒲溪镇政府主张赔偿，被告蒲溪镇政府于2020年8月3日作出《关于康清海反映修河滨路占用河滩地要求赔偿信访事项的处理意见书》，认为该河滩地属国家所有，原告要求补偿无政策依据。原告康清海不服该处理意见书申请复查，汉阴县人民政府信访事项复查复核委员会办公室于2020年8月19日向康清海作出2020年第9号《不予受理告知书》，主要内容为：“你反映的本人在月河边开垦河滩地，被修建河滨路征用，要求补偿的问题，经审查不予受理，请通过诉讼途径解决。”另查明，汉阴县人民政府办公室于2018年4月27日作出《关于印发汉阴县涧池至双乳三级公路新建工程征地拆迁补偿标准和安置办法的通知》，该安置办法第二条第1项规定：“永久性用地补偿标准（含土地补偿费、安置补助费）：水田3.8万元/亩，旱平地3.5万元/亩，旱坡地2.5万元/亩，未利用土地1万元/亩，青苗补偿费800元/亩，河流、滩涂不予补偿。”本院认为，依照1991年2月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三条第（三）项之规定，国家未确定为集体所有的林地、草地、山岭、荒地、滩涂、河滩地以及其他土地，属于国家所有。因此，原告康清海于1991年在小街村月河对面开垦的面积约一亩的河滩地，应依法属于国家所有。依照《中华人民共和国土地管理法》(1988修正) 第十七条之规定，开发国有荒山、荒地、滩涂用于农、林、牧、渔业生产的，由县级以上人民政府批准，可以确定给开发单位使用。本案原告康清海虽然付出了一定的劳动对属于国家所有的滩涂进行了开发，但汉阴县人民政府并没有批准将该块土地确定给原告康清海使用，而且自2010年11月30日以后原告康清海也并没有继续耕种这块土地，该块国有滩涂地处于无人开发的状态。因此，至2018年汉阴县人民政府修建汉阴县涧池镇至双乳镇的河滨路时，原告康清海对其曾经耕种过的这块滩涂不享有任何合法权益。汉阴县人民政府办公室于2018年4月27日作出的《关于印发汉阴县涧池至双乳三级公路新建工程征地拆迁补偿标准和安置办法的通知》中，也明确规定“河流、滩涂不予补偿”，故原告康清海向被告蒲溪镇政府主张征地补偿款，没有事实和法律根据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告康清海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告康清海负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审  判  长    张  杰人民陪审员    廖守平人民陪审员    方  玲 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理   李  杨                            书  记  员    丁晶晶附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 1 / 6