河北省沧州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀09行终298号 上诉人（原审原告）赵小胖，男，1979年6月16日出生，汉族，住献县。 被上诉人（原审被告）献县公安局，住所地献县中医院北侧。 法定代表人张俊峰，局长。 上诉人赵小胖因行政赔偿一案，不服河北省献县人民法院（2019）冀0929行初17号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院查明，2017年8月29日，原告向献县育聪学校索要孩子学费时与校方发生争执，献县公安局乐寿派出所接报警后前往现场处理。在劝导无效的情况下，将原告强行带离，并将其传唤到献县公安局接受调查。在询问过程中，原告称右膀疼痛，后民警送其到献县中医院检查，献县中医院的DR检查报告单显示：右肩胛骨形态不整，右肩肱关节对应关系不良，肱骨头稍下移，周围软组织未见明显异常，请结合临床。门诊病历记录为：右肩创伤一天，右肩肿胀，有局限性压痛，功能受限，右肩正位示结构欠佳、软伤，休息1-2周，酌情复诊。 2018年1月30日，原告向献县公安局信访部门递交了书面赔偿申请，该部门受理后，于2018年3月4日作出献公（信）答复字[2018]2号献县公安局处理信访事项答复意见书，并于当 —2— 日送达原告。答复意见载明：1、当事民警是在正常执法过程中过失造成你的损伤，不构成违法、违纪，不予追究责任；2、你在此次事件中造成的损伤经与献县公安局协商赔偿未果，应向献县人民法院提起国家赔偿。如不服答复意见，可以自收到本答复意见书之日起30日内向沧州市公安局提出复查请求。 2018年3月14日，经协商，献县公安局乐寿派出所支付原告医疗费等各种费用4000元，双方达成书面意见，签署了《息诉罢访协议书》。后原告对此赔偿事项不服，提起本案行政赔偿诉讼。 原审法院认为，赔偿请求人提起行政赔偿诉讼应当符合法律规定的起诉期限。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十四条规定，赔偿义务机关作出赔偿决定时，未告知 —3— 赔偿请求人的诉权或起诉期限，致使赔偿请求人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从赔偿请求人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期间自赔偿请求人收到赔偿决定之日起不得超过一年。就本案而言，系赔偿请求人单独提起的行政赔偿诉讼，原告于2018年3月4日收到被告的不予赔偿答复，又于同年3月14日与乐寿派出所签署了《息诉罢访协议书》。根据上述法律、司法解释的规定，如果原告对赔偿事项有异议，最迟应当于2019年3月14日前向本院提起行政赔偿诉讼。而本院于2019年10月30日收到诉状并立案。退一步讲，即使按其诉状落款日期2019年8月7日计算，原告的起诉显然也已经超过了1年的起诉期限。原告认为应按照法律规定的5年期限计算，未超过起诉期限。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定其他案件5年的起诉期限，针对的是当事人在不知道行政行为及其内容的情况下的最长保护期限。本案原告收到了公安机关的信访答复，后双方就赔偿问题又签署了《息诉罢访协议书》，显然已经知道其内容，故原告的起诉不适用该法条的规定，对原告的主张本院不予支持。综上所述，原告的起诉已超过起诉期限，依法应驳回起诉。 原审法院遂裁定，驳回原告赵小胖的起诉。 上诉人赵小胖上诉请求，一、撤销一审行政赔偿裁定书，改判赔偿上诉人。请求作法医鉴定。二、诉讼费由被上诉人承担。主要理由：2017年8月29日上诉人到献县育聪学校讨要孩子学费问题，校方报警，献县公安局城关派出所出警，将上诉人非法强行带走，在此过程中将上诉人右臂错位损伤，肌肉拉 —4— 伤，给上诉人造成了重大经济损失，误工费、治疗费等一切损失。上诉人要求做法医鉴定，鉴定伤情。由被上诉人赔偿上诉人损失。 被上诉人献县公安局未作书面答辩。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十二条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。”据此，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿决定的，请求人应自期限届满之日起三个月内或者赔偿义务机关作出赔偿或不予赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼。本案中，上诉人赵小胖于2018年1月30日向被上诉人献县公安局信访部门递交书面赔偿申请，于2018年3月4日收到献公（信）答复字[2018]2号《献县公安局处理信访事项答复意见书》，该信访答复中已明确告知上诉人：“当事民警在正常执法过程中过失造成上诉人的损伤，不构成违法、违纪，不予追究责任；上诉人在此次事件中造成的损伤经与献县公安局协商 —5— 赔偿未果，应向献县人民法院提起国家赔偿。如不服本答复意见，可以自收到本答复意见书之日起30日内向沧州市公安局提出复查请求。”上诉人明知该答复意见的内容，未在上述答复的三个月内向献县人民法院提起诉讼，亦未按上述答复告知向沧州市公安局提出复查请求。并于2018年3月14日与献县公安局乐寿派出所就其涉案赔偿事项协商达成一致意见，由献县公安局乐寿派出所赔偿上诉人医疗费等各种费用4000元，上诉人承诺不再对此事有任何形式的上访行为，并签署息诉罢访协议书。至此，上诉人的赔偿请求已通过协商方式解决。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十四条规定：赔偿义务机关作出赔偿决定时，未告知赔偿请求人的诉权或起诉期限，致使赔偿请求人逾期向人民法院起诉的，其起诉期限从赔偿请求人实际知道诉权或者起诉期限时计算，但逾期的期间自赔偿请求人收到赔偿决定之日起不得超过一年。本案系赔偿请求人单独提起的行政赔偿诉讼，上诉人就其请求的赔偿事项已与献县公安局乐寿派出所协商解决，根据上述规定，上诉人最迟应当于2018年3月14日其签订协议后的一年内向原审法院提起行政赔偿诉讼。而原审法院于2019年10月30日收到本案起诉状已经超过上述规定1年的起诉期限，即使按照上诉人诉状落款日期2019年8月7日计算，也已经超过上述规定一年的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定的其他案件最长5年的起诉期限，是针对公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出行政行为内容的最长保护期限，本案不属于上述规定的情形，不适用5年的最长保护期 —6— 限。 综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，裁定驳回起诉并无不当，上诉人的上诉理由应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 孙树国 审 判 员 张春明 审 判 员 李艳华 二〇二〇年十二月十日 法官助理 魏 伟 书 记 员 王丽钰