湖南省花垣县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘3124民初1437号 原告：张梅莉，女，1965年11月20日出生，汉族，湖南省花垣县人，住花垣县。 委托诉讼代理人：龙群星，花垣县龙潭法律服务所法律工作者。 被告：花垣县长乐乡人民政府，住所地花垣县长乐乡卧塔那村。 负责人：龙银慧，乡长。 委托诉讼代理人：龙森然，工作人员。 委托诉讼代理人：隆海鹰，湖南隆海鹰律师事务所律师。 原告张梅莉与被告花垣县长乐乡人民政府合同纠纷一案，本院于2020年11月19日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告张梅莉及其委托诉讼代理人龙群星，被告花垣县长乐乡人民政府委托诉讼代理人隆海鹰、龙森然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张梅莉向本院提出诉讼请求：1.确认原、被告于2012年7月30日签订的《协议书》合法有效；2.被告支付原告从2017年下半年至今的补偿费16200元，后每月向原告支付400元补偿费直至《协议书》第一项约定的协议终止之日止；3.被告赔偿原告违约产生的经济损失诉讼4000元；4.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：1991年原告张梅莉为落实国家计划生育政策，在被告长乐乡政府接受女扎手术，后因引发术后并发症，造成原告张梅莉身体不适，四处求医，花去了大笔医疗费。2010年7月，原告张梅莉找到被告长乐乡政府寻求解决此事。同年8月3日，经花垣县计划生育并发症专定鉴定组鉴定，原告张梅莉的术后并发症为双侧输卵管绝育术后盆腔炎××疾，定为四级。之后，按照国家计划生育政策，原告张梅莉在花垣县计划生育局（简称县计生局）接受计生治疗了二年，后因未康复，2012年6月29日，花垣县计划生育并发症专定鉴定组再次对原告张梅莉的症状鉴定，原告张梅莉的术后并发症为女扎术后并发症，并发症名称为盆腔静脉痉血症，定为三级或二级。同年7月30日，为处理原告张梅莉术后并发症治疗事宜，被告长乐乡政府与原告张梅莉协商，双方并于当天签订《协议书》，约定：1.甲方每月补偿400元给予乙方解决实际困难，补偿金起付时间从2012年8月底实行。终止时间以县计划生育局停止为乙方报销药费为止；2.协议经甲乙双方共同签定之日起生效，乙方不再以任何理由、任何形式要求甲方给予任何形式的补偿。如乙方有违反其协议行为，该协议自行终止。如甲方违反协议条款，乙方有权要求甲方赔偿损失。这份《协议书》签订后，被告长乐乡政府依约履行《协议书》第1项约定的义务，先后于2012年8月至2017年上半年以现金、银行转账等方式向原告支付补偿金，但至2017年下半年，被告长乐乡政府拒不履行《协议书》第1项内容，拖欠应按《协议书》第1项约定的向原告支付的补偿费16200元至今。后经原告张梅莉多次去找被告长乐乡政府协商未果，据此，为了维护自身舍法权益，原告诉至法院，请求依法判决支持原告诉请。 被告花垣县长乐乡人民政府辩称，原、被告于2012年7月30日签订的协议书不合法，不应该继续履行。落实计划生育政策是公民应尽的义务，原告因实行计划生育手术而引发术后并发症，依据《计划生育手术并发症鉴定管理办法（试行）》的有关规定，并发症的行政处理工作统一由县级人口计生部门负责。原告以实行计划生育手术是被告作思想工作为由，多次找到被告，要求被告承担责任，被告迫于无奈才与原告签订协议，签订协议后被告一直用国家资金来履行支付义务，损害了国家利益和社会利益，不应继续履行。 原告张梅莉为支持其诉讼主张，向本院提交了以下证据材料： 一、原告身份证、户口簿，拟证明原告诉讼主体； 二、长乐乡卫生院处方筏、计划生育手术并发症鉴定结论，拟证明原告于1991年5月13日落实国家生育政策，接受女扎手术，后因引发手术并发症，经鉴定为三级术后并发症； 三、协议书，拟证明2012年7月30日，原、被告就并发症补偿问题达成书面协议； 四、2013年10月22日原告向被告提交的报告，拟证明双方已按2012年7月30日达成的协议书履行各自的义务； 五、2015年3月24日的领条，拟证明双方已按2012年7月30日达成的协议书履行各自的义务； 六、诉讼代理委托合同书和代理费发票，拟证明因被告违约，原告因此委托代理人产生的诉讼代理费。 七、结婚证、常住人口登记卡、农商行金融交易明细表，拟证明原告与吴绍渊婚姻关系，被告将协议约定的款项打入原告配偶账户，一直付到2017年下半年，后来的没有付，被告存在违约。 对原告提交的证据，被告发表了如下质证意见：对证据三原被告于2012年7月30日签订的协议书的真实性没有异议，对其合法性有异议；对证据六诉讼代理委托合同书和代理费发票的真实性没有异议，对其关联性有异议，本案不是追偿的纠纷，也没有合同约定，原告要求支付代理费没有根据。对原告提交的其他证据被告没有异议。 被告花垣县长乐乡人民政府未向本院提交证据。 对原告提交的证据，本院综合认定如下：原告提交的证据符合本案的事实，本院对其真实性予以认定。双方签订的协议书是否有效是本案的争议焦点，对该证据是否采信在本院认为部分再行详述。 依据上述采信的证据及当事人陈述，本院认定事实如下： 原告张梅莉于1991年在花垣县长乐乡接受了计划生育女扎手术，因术后引发并发症，造成原告身体不适。2010年7月30日经花垣县计划生育手术并发症专家鉴定组鉴定，原告的术后并发症名称为双侧输卵管绝育术后盆腔炎性疾病，定为四级。之后，按照国家计划生育政策，原告接受治疗了两年未康复，2012年6月29日花垣县计划生育手术并发症专家鉴定组再次对原告的症状进行鉴定，原告的术后并发症为女扎术后并发症，名称为盆腔静脉痉血症，定为三级或二级。2012年7月30日，原告与被告签订协议书，协议内容如下：被告每月补偿原告400元，补偿金起付时间从2012年8月底实行，终止时间以县计划生育局停止为原告报销药费为止；协议经原、被告共同签字之日起生效，原告不得再以任何理由、任何形式要求甲方给予任何形式的补偿，如原告有违反协议的行为，该协议自行终止，如被告违反协议条款，原告有权要求被告赔偿损失。 另查明，协议签订后，被告如约向原告支付补偿金至2017年8月，自2017年9月起被告未再履行协议。原告为主张权利于2020年10月13日与花垣县龙潭法律服务所签订委托诉讼代理合同，产生代理费用4,000元。 本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。原、被告签订的协议无法定无效的情形。被告提出为了履行协议，使用了国家资金，给国家利益和社会利益造成损害，故主张协议无效。本院认为，被告筹集资金支付补偿金是被告的合同义务，被告的资金来源及用途是被告的自主行为，不能根据被告的自主行为否定协议的合法性。双方签订的协议是双方当事人真实意思表示，无法定无效情形，合法有效，故本院对原告请求确认原、被告于2012年7月30日签订的《协议书》合法有效的诉讼请求予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款的规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务，根据本院查明的事实，被告支付补偿金至2017年8月，而后未履行合同义务，从2017年9月起至2020年12月止，按照合同约定被告应支付原告补偿金16,000元，原告请求被告支付欠付的补偿金16,200元，本院依法支持16,000元。因被告违反协议约定自2017年9月起不履行合同义务，原告诉至本院，并产生代理费4,000元，本院认为，根据协议第三条约定，如被告违约原告有权要求被告赔偿损失。原告为实现权利产生的合理费用，被告应予以赔偿。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。”的规定，本院对原告要求被告赔偿4,000元代理费的诉讼请求予以支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百零七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、原告张梅莉与被告花垣县长乐乡人民政府于2012年7月30日签订的协议书合法有效； 二、被告花垣县长乐乡人民政府于本判决生效之日起七日内支付原告张梅莉2017年9月至2020年12月的补偿款16,000元； 三、被告花垣县长乐乡人民政府于本判决生效之日起七日内支付原告张梅莉为实现债权产生的代理费4,000元； 四、驳回原告张梅莉的其他诉讼请求。 如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。权利人可在判决指定履行期间届满之日起两年内，向本院申请强制执行。 案件受理费205元，减半收取计102.5元，由被告花垣县长乐乡人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审判员  朱建兰 二〇二〇年十二月二十日 书记员  赵纯松 附本文书适用法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。