大连市旅顺口区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0212行初79号原告葛启光，男，1966年9月7日出生，汉族，住瓦房店市。委托代理人陈述，辽宁正合律师事务所律师。委托代理人李霏雨，辽宁正合律师事务所律师。被告大连市公安局西岗分局，住所地大连市西岗区长江路**。负责人高锋，该局局长。委托代理人吴宁，该局工作人员。委托代理人王畅，该局工作人员。被告大连市公安局，住，住所地大连市西岗区人民广场**/div>负责人杨耀威，该局局长。委托代理人刘杰，该局工作人员。委托代理人孔祥仲，该局工作人员。原告葛启光不服被告大连市公安局西岗分局（以下简称西岗公安分局）治安行政处罚决定及大连市公安局行政复议决定一案，于2020年10月30日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭审理了本案。原告葛启光委托代理人陈述、李霏雨，被告西岗公安分局委托代理人吴宁、王畅，被告大连市公安局委托代理人刘杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月3日，被告西岗公安分局作出大公西（治）行罚决字〔2020〕448号行政处罚决定，查明：2020年6月12日晚，在大连市××风光街××号山水酒店，葛启光用其父亲葛仁明的身份证入住登记。根据《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第一项之规定，决定给予葛启光拘留五日的行政处罚。该处罚决定同时载明了执行方式，提起行政复议或行政诉讼的权利等内容。原告葛启光诉称：2020年6月12日晚，原告入住大连市××风光街××号山水酒店登记时，误将其父葛仁明身份证当作自己的身份证出示，但酒店未仔细核对身份信息，直接使用原告父亲的身份证为原告办理了入住手续。被告大连市公安局西岗分局以原告违反《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款为由，决定给予原告拘留五天的行政处罚。原告认为，原告办理登记入住时使用的签字是自己的真实姓名，不存在冒用的行为，仅仅是在客观行为上错将父亲的身份证当做自己身份证出示，不存在主观上冒用的恶意，且这一错误行为并没有对社会公共秩序造成根本性的破坏，无严重的违法后果。但西岗公安局分局却作出限制人身自由的处罚，处罚内容过重，明显缺乏合理性。2020年8月27日原告向被告大连市公安局申请复议，2020年10月15日大连市公安局作出大公复决字〔2020〕第65号行政复议决定书，决定维持大公西（治）刑罚决字〔2020〕448号行政处罚决定，故原告诉至法院，请求：1.撤销大公复决字〔2020〕第65号行政复议决定书；2.撤销大公西（治）刑罚决字〔2020〕448号行政处罚决定书或变更该决定书的处罚内容。原告葛启光向本院提交了以下证据：1.大公西（治）刑罚决字〔2020〕448号行政处罚决定书和大公复决字〔2020〕第65号行政复议决定书；2.原告的体检结果及诊疗记录；用以证明原告患有糖尿病，视力明显低于正常水平，在录像中所示的场景下，不可能看清楚自己所使用的身份证。被告西岗公安分局辩称：1.根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告具有作出治安行政处罚的职权。2.被告认定违法事实清楚。2020年6月12日晚，在大连市××风光街××号山水酒店，葛启光用其父亲葛仁明的身份证入住登记。3.被告根据《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第一项的规定，以冒用他人居民身份证对葛启光作出行政拘留五日的行政处罚，适用法律正确。4.被告根据《治安管理处罚法》第九十四条第一款的规定，在作出治安管理处罚决定前依法履行了告知、复核的法定程序，程序合法。综上，被告作出的行政处罚决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告西岗公安分局向本院提交了公安行政案件卷宗一册。其中包括：1.公安行政处罚决定书3份；2.公安行政案件审批表3份；3.收缴物品清单；4.受案登记表；5.受案回执；6.传唤证3份；7.通（告）知记录4份；8.询问笔录4份；9.证据保全决定书；10.证据保全清单；11.物证照片；12.酒店营业执照复印件；13.违法嫌疑人情况查询记录；14.违法嫌疑人、证人身份证明；15.行政处罚告知笔录3份；16.罚没款收据；17.行政案件权利义务告知书4份；18.办案区使用情况登记表；19.询问截图；20.酒店前台视频。被告大连市公安分局辩称：1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，大连市公安局具有作出行政复议决定的职权。2.2020年6月12日晚，申请人葛启光大连市××风光街××号号山水酒店办理入住时，未使用葛启光本人居民身份证，而是冒用其父亲葛仁明的居民身份证。2020年7月3日，西岗分局依据《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第一项之规定，给予葛启光拘留五日的行政处罚，被告认定事实清楚。3.被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持西岗分局的行政处罚决定，适用法律正确。4.被告于2020年8月27日收到原告复议申请当日即受理，通知西岗分局十日内提交作出行政行为的证据、依据及相关材料，于2019年9月20日作出行政复议决定并送达当事人，程序合法。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告大连市公安局向本院提交了以下证据：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书及行政复议答复书；3.行政复议决定书及送达回执。用以证明被告复议决定程序合法。经庭审质证，二被告对原告证据1无异议，对证据2的关联性和证明事项有异议，认为证据2晚于处罚决定作出时间，且原告在使用身份证时负有查看义务。原告对二被告证据的真实性均无异议，但提出被告西岗公安分局未提交对原告作出处罚决定的审批表、未提交到宾馆调查的执法视频，且酒店前台视频证明原告不存在冒用的故意；二被告对彼此证据的真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告的证据2仅能证明其身体状况，不能证明其无法看清楚身份证内容的主张，与本案缺乏关联性，本院不予采信。二被告的证据系其履行法定程序过程中制作形成的，且原告对证据真实性无异议，符合证据形式要件，与本案有直接关联性，能够作为认定相关事实的证据。关于原告提出的西岗公安分局卷宗中缺少对原告处罚决定审批表的异议，因该审批表系被告为履行内部审批流程而制作，被告未在举证期限内提交该表格不会对原告权利义务产生不利影响，故不构成程序违法；关于原告提出的被告未提供在酒店房间对原告询问的执法视频，因并无法律法规规定公安干警在履行一般调查询问职责时必须佩戴执法记录仪，且原告亦无证据证明当时的调查人员录制了执法视频，故被告未要求提交执法视频不能成为原告主张被告程序履行不当的理由。经审理查明：2020年6月12日晚，原告葛启光在位大连市××风光街××号号的山水酒店办理入住时，使用了其已故父亲葛仁明的身份证。因该酒店录入一条死亡人员入住信息，导致酒店登记系统所关联的辽宁省公安厅系统出现预警，而后该预警由上至下传达至大连市公安局西岗公安局日新街派出所。次日，办案民警到山水酒店对原告进行核实，并将原告传唤至日新街派出所进行询问。原告称“我钱包里面有两张身份证，一张是我父亲的，另外一张是我自己的，而我父亲已经去世了，当时我没看清楚拿的是哪张身份证我就随着拿了一张给酒店前台登记人员了”“我父亲于2018年10月去世，身份证我留下来办理后事，就一直放在我身上做个纪念”。当被告民警询问原告“你是否确定了出示的是自己的身份证件？”时，原告回答“我没有，我就随手拿了一张身份证”。2020年6月17日，被告分别对酒店的前台工作人员孙晶及前台经理刘丽丽进行了调查询问。其中孙晶称“这个男的看了一眼身份证给我，我就正常给他们办理入住登记了”“当时登记的时候我看到这个男的出示的身份证是1923年的，我当时也没有在意，以为这个男的长的年轻。”2020年7月3日，被告对原告进行行政处罚告知并制作笔录，原告表示不提出陈述申辩。同日，被告西岗公安分局作出大公西（治）行罚决字〔2020〕448号《行政处罚决定书》，给予葛启光拘留五日的治安行政处罚并送达原告。葛启光对该决定不服，于2020年8月27日向被告大连市公安局申请行政复议，大连市公安局于同日受理后向西岗公安分局送达了《行政复议提交答复通知书》，于2020年10月15日作出大公复决字〔2020〕第65号《行政复议决定书》，维持了西岗公安分局的行政处罚决定，并分别送达双方当事人。原告不服，提起本次诉讼。另查明，2020年6月17日，西岗公安分局分别对孙晶、中青旅玉蜒山水酒店管理（大连）有限公司作出大公西（治）行罚决字〔2020〕389号、390号《行政处罚决定书》，给予孙晶罚款五百元、酒店罚款三千元的行政处罚。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，被告西岗公安分局具有作出案涉行政处罚的职权。被告西岗公安分局在立案后对相关人员进行了调查询问，其中，原告和山水酒店前台工作人员林晶的询问笔录及酒店前台的监控视频相互印证，能够证明原告于2020年6月12日晚使用其父亲身份证登记入住山水酒店的事实，被告西岗公安分局认定事实清楚，证据充分。关于原告提出的其系误用父亲身份证，主观上不存在冒用故意，西岗公安分局处罚过重的意见。首先，《中华人民共和国居民身份证法》第十七条规定的冒用他人居民身份证不以主观故意为处罚要件；其次，原告明知随身携带了本人和父亲两张身份证，在使用过程中理应核查确认自行履行注意义务，却在办理酒店入住时随手拿了一张身份证即交给前台人员，虽无法证实原告系故意为之，但仍可确认原告在该违法行为中的主观放任心态。被告结合原告的行为、过错程度，依照《中华人民共和国居民身份证法》第十七条第一款第（一）项的规定，在法定处罚种类和幅度内给予葛启光拘留五日的行政处罚，适用法律正确，处罚幅度适当。被告西岗公安分局在法定办案期限内履行了立案、调查、告知、作出决定及送达等程序，程序合法。综上，被告大连市公安局西岗分局作出的大公西（治）行罚决字〔2020〕448号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，处罚适当，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告大连市公安局具有受理复议申请并作出决定的职权。大连市公安局依法受理原告的复议申请后，向西岗公安分局送达提交行政复议答复通知书，在法定期限内作出维持决定并送达双方当事人，事实认定清楚，程序合法，适用法律准确。综上，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告葛启光的诉讼请求。案件受理费50元，由原告葛启光负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 岳 媛人民陪审员 吕 静人民陪审员 刘焕恩二〇二〇年十二月二十二日书 记 员 苗雪婷