河北省临漳县人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）冀0423民初2773号 原告：董兆海，男，1965年7月3日出生，汉族，农民，住河北省临漳县。 委托诉讼代理人：谷春风，河北浩博（魏县）律师事务所律师。 被告：毛占峰，男，1978年7月1日出生，汉族，农民，住河北省临漳县。 被告：毛尚军，男，1973年5月12日出生，汉族，农民，住河北省临漳县。 委托诉讼代理人：贾素梅，河北临漳世纪法律服务所法律工作者。 原告董兆海诉被告毛占峰、毛尚军宅基地使用权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，我院于2018年5月31日依法作出（2015）临民初字第1085号民事裁定书，裁定驳回了原告董兆海的起诉。原告董兆海于法定期限内上诉至邯郸市中级人民法院，邯郸市中级人民法院于2019年1月28日作出（2019）冀04民终688号民事裁定书，裁定：一、撤销河北省临漳县人民法院（2015）临民初字第1085号民事裁定；二、本案指令河北省临漳县人民法院审理。我院在重新立案后，因原告董兆海申请原审法官回避，我院另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告董兆海及其委托诉讼代理人谷春风、被告毛占峰、被告毛尚军及其委托诉讼代理人贾素梅均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告董兆海向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法维护我临集用第01160004号宅基地使用证；2.判令被告停止侵权，拆除非法建筑，并赔偿经济损失30万元；3.诉讼费用由被告承担。事实和理由：2007年6月20日，经我村两委研究决定，在村北沼泽地给我批划了一处宅基地。宅基地四至为：东至西烟寨村大路，西至王树勇，南至吕付平，北至路。宅基地东西长11.5米，南北长17米，并于2007年7月5日为我办理了临集用第01160004号宅基地使用证。村委会给我宅基地使用证后，我还未建房。被告毛占峰于2009年1月30日带领多人在我的宅基地北半部内挖地建房。我于2月3日下午得知后进行了阻拦，被告不听，强行施工，后村委会、土地管理所多次出面进行制止，均无济于事。被告毛尚军于2013年8月3日在我宅基地南半部打地基建房，土管所多次制止无效。二被告建房后均用于门市经营。 被告毛占峰、毛尚军辩称：我们在村北分有一块土地并享有土地承包经营权。原告的宅基地使用证是2007年颁发的，而事后即在2009年村两委才研究批划，该程序严重违法，且原告的使用证，地证也不符。原告有一个儿子，现已有两付宅基地，这个证是第三付宅基地，该证违反了土地管理法的规定，另根据一物一权原则，我们对自己的土地享有土地经营权，原告不能享有宅基地使用权，该案是原告侵犯了我们的合法土地经营权，应驳回原告的诉求，其要求拆除建筑物、赔偿30万元的诉求更是不能成立。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原、被告是同属于临漳县临漳镇西烟寨村村民。原告于2002年5月16日向村委会缴纳宅基地款10000元，并在2005年4月2日向西烟寨村村委会提出审批宅基地使用证申请。2007年7月5日，临漳县国土资源局、临漳县人民政府向原告颁发了临集用（2007）第01160004号集体土地使用证，该证土地面积为东西长11.5米，南北长17米，使用权面积为195.5平米，四至为东至西烟寨村大路，西至王树勇，南至吕付平，北至路5米。发证后原告董兆海未实际占有使用该片宅基地。原告称该宅基地使用证是原村支书吕平福和村主任岳金花所发，也是经该二人点的边，现二人已去世。 原告认为两被告在双方争议的土地建房侵犯了其宅基地使用权，要求有关部门处理。2013年，原告到我院要求立案。经我院审查，原告所持使用证的四至即“灰眼”位置不明确，并在2013年8月6日向国土资源局发出司法建议书，要求该局对原告所持有使用证是否符合办证条件、办理程序是否符合相关规定、四至即“灰眼”具体位置做出答复。2013年11月19日，国土局答复称原告所持宅基地使用证办理程序合法，农村的宅基地是由当事人向村委会提出申请，应由村委会干部确定地块位置和边界，并附有一份没有日期的临漳县西烟寨村委会《关于董兆海土地证情况的说明》的复印件，该说明的内容为：“董兆海原证东西宽11.5米，南北长17米，东至村大路，西至王树勇，南至吕付平，北至5米路。原来办证时，村两委干部不清楚。（原村支书和村主任已去世）。现在情况是原证东边是新修铜雀南大街，西边是秦银海（已建房)，南边是吕治军（已建房），北边是5米路，路北是秦福堂的房屋。特此证明临漳镇西烟寨村（上面加盖有该村委会的公章）。” 本院受理该案后，于2016年8月5日向西烟寨村委会送达了司法建议书，要求村委会对原告持有的宅基地使用证的测量点（即“灰眼”）的具体位置作出答复。该村委会答复称仍为原来的说明意见。 本案重新立案后，二被告就原告的宅基地使用证向临漳县人民政府申请行政复议，我院对本案中止诉讼。临漳县政府驳回其复议申请后，被告又提起了行政诉讼，行政诉讼中，2020年5月21日我院组织人员对争议的宅基地进行了现场勘验，勘验情况如下：1、毛占峰、毛尚军与董兆海诉争宅基地位于临漳县西侧。2、争议宅基地北段现有毛占峰2008年建的三间一层平房，北墙西段东西长16.71米，东段东西长4.11米。该平房的临街东墙南北长9.89米（该三间平房分为东西两段，临街的东段平房系简易平房）。3、争议地南段现有毛尚军2010年建的三层楼房，该楼房临街前墙南北长6.81米，该楼房东西长较毛占峰平房（两段）东西长少0.66米。以上数字均为墙见墙丈量。勘验时绘制了现场图，该争议地的北侧为路（路北为秦福堂），南侧为毛保生，西侧为秦风海（中间有1.45米的间道）。庭审中，原告称宅基地的实际面积大于证上记载的面积，东边为毛占峰临街的简易平方的东边，西边为二被告建房的西边，长度为20.82米。 本院认为，原告董兆海虽然持有争议土地的宅基地使用权证，但其并未实际占有使用该宅基地，该证记载的四至与2013年临漳镇西烟寨村出具的关于董兆海土地证的情况说明中所说的四至和2020年5月21日现场勘验笔录中记录的四至均不相符，且董兆海自称的四至范围大小也与宅基地使用证上记载的不相符合。原告持有的临集用（2007）第01160004号宅基地使用权证四至不清，仅凭该证无法确定争议地权属。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，土地的使用权和所有权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。故原告董兆海应当申请确权，在人民政府给其重新确权后再另行起诉。综上，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条之规定，裁定如下： 驳回原告董兆海的起诉。 案件受理费5800元，退还原告董兆海。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判长  马海燕 审判员  姜瑞海 审判员  梁随平 二〇二〇年十二月二十三日 书记员  郭 杰 附:相关法律条文 《中华人民共和国土地管理法》 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 ——