新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新0203民初2466号 原告：克拉玛依盛文生态农业发展有限公司，住所地新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区准噶尔路副**。 法定代表人：许圣文，系公司总经理。 委托诉讼代理人：盛俊艳，克拉玛依区胜利路法律服务所法律工作者。 被告：克拉玛依金叶康源生态农业发展有限公司，住，住所地维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区天山路**/div> 法定代表人：叶云明，系公司总经理。 委托诉讼代理人：王敏，北京德和衡（乌鲁木齐）律师事务所律师。 原告克拉玛依盛文生态农业发展有限公司（以下简称盛文农业公司）与被告克拉玛依金叶康源生态农业发展有限公司（以下简称金叶康源公司）合同纠纷一案，本院于2020年10月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告盛文农业公司法定代表人许圣文及其委托诉讼代理人盛俊艳、被告金叶康源公司之委托诉讼代理人王敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告盛文农业公司向本院提出诉讼请求：判令被告支付退耕还林补贴款1，609，568元【（1，200元/亩÷3＋400元/亩）×2，011.96亩】。事实及理由：2018年5月28日，原、被告签订《合作协议》，被告提供2，011.96亩土地与原告合作经营开发，经营期限为27年。原告如约向被告支付190万元购买了土地上的房屋、水井、电力设备设施、灌溉管网、沙棘及其他树木、道路等。2018年5月28日，被告给原告出具《承诺书》，承诺该项目（即原告实施的2，011.96亩沙化治理二期项目）实施完毕，通过验收，项目补贴资金到位后，被告同意将补贴资金的1／3分配给原告。2018年4月，新疆维吾尔自治区发改委发布《新一轮退耕还林还草工程管理办法（暂行）》规定，退耕还林每亩补助1，600元，1，200元为现金补助，400元为种苗造林费。故要求被告将每亩400元种苗造林费804，784元全部支付给原告，同时按照承诺将1／3现金补助804，784元分配给原告，以上两项合计1，609，568元。因退耕还林任务完成并验收合格，2020年1月21日财政局根据克财发（2018）215号《关于拨付2018年退耕还林还草任务第一年补助资金的通知》给被告公司支付464.40万元，随后被告公司的法定代表人多次以借款形式将专项“退耕现金”支取，并未按照《承诺书》的约定向原告支付，故诉至法院，请求判如所请。 被告金叶康源公司辩称，被告并未与原告签订《合作协议》，该协议系由被告公司原副总经理江林军与原告签订，未取得公司的授权委托不能代表被告公司的意思，协议无效。江林军在2018年4月30日已经从被告公司离职，不再担任任何职务，且与被告公司的劳动关系终止，故协议签订时江林军已经不是公司人员，其无权代表公司；也没有经过公司的追认，该协议对被告不发生法律效力。同样，在签订协议当日以被告名义出具的《承诺书》，要“将补贴资金的1／3分配给盛文生态农业发展有限公司”，也是无效承诺。因《合作协议》和《承诺书》均无效，原告据此起诉被告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法驳回其诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2015年4月17日，克拉玛依融汇农业生态投资管理有限责任公司（以下简称融汇公司）作为甲方与被告作为乙方签订了《小拐沙化治理示范基地建设项目合作协议》，主要内容为：“乙方根据克拉玛依政府下达给甲方的退耕还林还草、沙化治理及城市绿化任务的工作量及具体要求，在小拐地区完成2，000亩沙化治理营造林基地（二期）建设项目。合作经营期限为20年。甲方负责提供项目所需的种植用地和配套基础设施建设用地（免收租金），但政府相关部门统一规定的应交费用（如水资源费、土地使用费等）由乙方承担。项目建设所需资金均由乙方承担，所建成配套基础设施归乙方所有。对于政府给予的退耕还林还草、沙化治理等专项补贴资金，做到合理使用，专款专用，并接受甲方及政府监督。” 为履行上述协议，被告曾就案涉项目土地与克拉玛依无际草原生态农业发展有限公司（以下简称无际草原公司）签订《小拐沙化治理示范基地建设项目合作协议》，后双方签订《补充协议》解除合作关系。被告与无际草原公司解除合作关系后，与原告于2018年5月28日签订了《合作协议》。约定：“乙方（即原告）根据克拉玛依政府下达给甲方合作单位（融汇公司）的退耕还林还草、沙化治理及城市绿化任务的工作量及具体要求，在小拐地区完成2，011.96亩沙棘等林木的种植。合作经营期限定为27年。项目合作方式。甲方负责提供项目所需的种植用地和配套基础设施建设用地（免收租金），但政府相关部门统一规定的应缴费用（如水资源费、土地使用费、电费等）由乙方承担。项目建设所需资金均由乙方全部承担，所建成配套基础设施归乙方所有。此项目开始实施后，甲方不具体参与经营，乙方负责具体实施经营，甲方有权派人监督。甲方所提供的土地上已建成的配套基础设施及栽种的树木，乙方向甲方支付过补偿款后，归乙方所有（附明细清单）。补偿款共计190万元，协议签订后3日内支付90万元，2018年11月20日前支付100万元，不得拖欠。在合作项目实施经营中，甲方应积极争取政府方面的优惠政策和资金扶持。乙方对于政府给予的退耕还林、沙化治理等专项费用，做到专款专用，接受甲方和合作单位及政府相关部门的监督。”同日，被告向原告出具《承诺书》一份，内容为：“2018年5月28日我公司与你方签订了针对沙化治理二期项目（2，011.96亩土地）的合作协议。我公司承诺：该项目通过验收，项目补贴资金到位后，我公司同意将补贴资金的1／3分配给你方。落款时间2018年5月28日，落款处加盖被告公章。”，《合作协议》签订后，原告在项目土地上种植沙棘。2018年10月25日，原告接收了项目土地上原有的沙棘苗20，000棵及已建成的配套设施，并分三次向被告转账支付了苗木和设施补偿款1，325，000元。庭审中，原、被告双方一致认可原告种植的林地面积为2，011.96亩。 2017年经林业主管部门批准，被告在小拐地区前山涝坝、车排子油田公路41公里处实施的沙化土地营造林项目（一、二、三期合计11，216.04亩）被纳入新一轮退耕还林实施项目之内。2019年11月，被告作为乙方（户主）与克拉玛依区小拐乡人民政府作为甲方签订了《新一轮退耕还林合同书》。合同约定：“退耕还林地点及规模。乙方自愿将位于克拉玛依区小拐乡区域范围内的车排子油田公路33公里西1公里（一期）、车排子油田公路41公里东500米（二期）、前山涝坝管护站217国道至奎屯方向以东3公里（三期）三个区域的耕地合计9，288亩用于退耕还林。耕地类型为严重沙化耕地。新一轮退耕还林补助政策。中央安排的补助资金为每亩1，600元，分三次下达：第一年900元（其中，种苗造林费每亩400元）、第三年300元、第五年400元。种苗造林费，中央预算内投资安排每亩400元，购置苗木由乡镇政府组织集中采购，也可由退耕农户自行采购。现金补助（分三次兑现），国家每亩补助1，200元，经验收合格直补兑现到退耕还林户，第1年500元、第3年300元、第5年400元。甲方负责退耕还林的施工组织，督促农户按时保质保量地完成退耕还林任务，配合有关部门根据公示结果，及时向乙方发放退耕还林乙方补助资金。乙方严格按照作业设计要求，在2019年11月30日前完成退耕还林（树种沙棘，初值密度67株／亩）任务；严格按照相关标准造林，并保证造林质量符合国家验收标准（造林成活率达到85%以上）；负责幼林的抚育和管护，保证保存率达到国家验收标准（造林三年后株数保存率达到85%以上，造林五年后株数保存率达到85%以上）；经林业主管部门验收合格后，乙方有权领取国家发放的退耕还林补助资金。退耕还林后，乙方种植苗木期间林权（林木）归乙方所有，保证不改变林地性质。”2019年，被告纳入退耕还林实施项目的9，288亩林地经验收合格；2020年1月至5月，被告分三次收到克拉玛依区财政局支付的退耕还林工程补助资金共计8，359，200元（900元×9，288亩）。庭审中，被告认可原告种植的2，011.96亩沙棘林地是退耕还林工程项目二期地，属于退耕还林土地范围。因被告未向原告支付退耕还林补助资金，故原告诉至法院。 另查，被告在庭审中提交《辞职报告》、《公司决定》两份书证，拟证实《合作协议》及《承诺书》系无效协议。《辞职报告》载明的主要内容：“本人江林军，2015年3月接受公司聘用，担任公司副总经理一职，履行职务至今。因……辞去职务。本人离职后对于公司正常业务，可根据自己的实际情况，协助董事长及其他领导继续完成。2018年4月30日。”《公司决定》载明的主要内容：“经公司研究决定同意江林军辞去副总经理职务。解除聘用合同，停发工资。希望江林军离开公司后，在公司需要时仍然能够帮助公司领导及相关人员完成后期工作。”原告对上述两份书证的三性不予认可。 上述事实，有原告提交的《合作协议》、《承诺书》、克财发〔2018〕215号《关于拨付2018年退耕还林还草任务第一年补助资金的通知》、2018年4月新疆维吾尔自治区发改委发布的《新一轮退耕还林还草工程管理办法（暂行）》，被告提交的《沙化示范基地建设项目合作协议》、《补充协议》、《合作协议》、《承诺书》、《辞职报告》、《公司决定》、《与盛文公司、无际草原公司往来款明细》、《新一轮退耕还林合同书》、《关于印发〈新疆维吾尔自治区新一轮退耕还林还草工程管理办法（暂行）〉的通知》新发改西开〔2018〕388号文件及《新疆维吾尔自治区新一轮退耕还林还草工程管理办法（暂行）》、网银电子回单及双方当事人陈述等证据在案予以证实。 本院认为，依法成立的合同对双方具有约束力。本案的争议焦点是：一、原、被告之间签订的《合作协议》、《承诺书》效力问题；二、原告主张的诉讼请求是否成立。 一、原、被告之间签订的《合作协议》、《承诺书》效力问题。原、被告签订的《合作协议》权利义务明确，内容完整，落款处加盖了甲、乙双方公章及法定代表人私章；同日被告向原告出具的《承诺书》也加盖了被告单位的公章；尤其是之后形成的《二期项目地移交清单》落款时间为2018年10月25日，亦加盖了甲、乙双方公章及法定代表人私章；且原告在《合作协议》签订后分三次向被告转账支付了苗木和设施补偿款1，325，000元。以上事实相互印证，能够证实原告履行了合同约定，被告亦予以接受，《合作协议》、《承诺书》是原、被告双方的真实意思表示，不违反法律规定，系有效合同，双方均应按照约定全面履行各自义务。但《合作协议》中约定的合作期限为27年，超出了被告与融汇公司签订的20年合同期限，故超出的部分无效。被告关于《合作协议》、《承诺书》系该公司离职人员与原告签订，属无效协议的抗辩意见与查明事实不符，本院不予支持。 二、原告主张的诉讼请求是否成立。原、被告签订的《合作协议》系为履行被告与融汇公司签订的《沙化示范基地建设项目合作协议》，以上两份协议中均有“对于政府给予的退耕还林还草、沙化治理等专项补贴资金，做到合理使用，专款专用”的规定，其中原、被告签订的《合作协议》还规定“在合作项目实施经营中，甲方应积极争取政府方面的优惠政策和资金扶持。”被告出具的《承诺书》进一步明确“该项目通过验收，项目补贴资金到位后，我公司同意将补贴资金的1／3分配给你方。”根据庭审查明事实，案涉项目中得到的“政府方面资金”即为退耕还林补助资金，再无其他政府资金或和优惠政策，原告在庭审中也明确表示其主张的是退耕还林补贴款，故本院认定原、被告签订的《合作协议》中关于“项目补贴扶持资金”的表述系指退耕还林补助资金。 《新一轮退耕还林合同书》虽然是以被告为主体与克拉玛依区小拐乡人民政府签订的，但该合同的具体实施和所有资金投入均是由原告完成的，案涉项目经过验收合格后还需要持续管护，保持林木存活率，巩固退耕还林成果。被告收到政府下达的退耕还林补助资金后理应按双方约定向原告支付，以保障种植户合法利益。故原告主张种苗造林费及退耕还林现金补助按1／3分配的诉讼请求成立，本院予以支持。根据被告与克拉玛依区小拐乡人民政府签订的《新一轮退耕还林合同书》约定，种苗造林费，每亩400元，现金补助分三次兑现，第1年500元，被告实际已收到每亩900元的补助资金，故被告应当向原告支付1，140，110.73元【（400元／亩＋500元／亩÷3）×2，011.96亩】；其余补助资金待实际兑现后再行向原告支付。 综上，原告的诉讼请求成立，本院认定被告应当向原告支付退耕还林补贴款1，140，110.73元。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条之规定，判决如下： 被告克拉玛依金叶康源生态农业发展有限公司向原告克拉玛依盛文生态农业发展有限公司支付退耕还林补贴款1，140，110.73元，于判决生效之日起五日内付清。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9，643.06元、邮寄送达费32.40元，由原告克拉玛依盛文生态农业发展有限公司负担2，112.56元，被告克拉玛依金叶康源生态农业发展有限公司负担7，562.90元。 如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。 审判员 霍 莉 莉 二〇二〇年十二月二十一日 书记员 阿依努尔