贵州省铜仁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔06行终134号 上诉人（一审原告）杜文品，男，仡佬族，住贵州省石阡县。 被上诉人（一审被告）石阡县自然资源局，住所地贵州省铜仁市石阡县汤山镇佛顶山北路**。 法定代表人张传松，该局局长。 上诉人杜文品因土地行政管理一案，不服贵州省思南县人民法院作出的（2019）黔0624行初153号行政判决，向本院提起上诉，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2009年12月5日，原告杜文品与石阡县汤山镇龙泉村德苕组组长杜品德签订了《土地转让协议书》，德苕组将位于冷龙进口处河边（巴天河坝冷龙公路东侧）面积为715平方米的集体土地（以下简称原选址地）流转给原告杜文品，由杜文品支付德苕组40080元。2009年12月7日，石阡县国土局代收了40080元。原告杜文品向石阡县建设局申请在原选址地建设泉都电脑洗车场，2009年10月22日，石阡县建设局同意原告杜文品的申请。2010年3月，石阡县人民政府决定将原选址地作为绿化用地，石阡县国土局要求原告杜文品重新选址。经石阡县建设局上界踏勘，确定了原告杜文品在佛顶山××××段饮料厂北面面积1924.5平方米的土地（即案涉用地），建设泉都电脑洗车场。2010年4月13日，原告杜文品向石阡县国土局作出承诺“如政府整体规划需要征收用地，本人愿依法自行拆除或搬迁”。石阡县国土局在原告杜文品的承诺书上备注“前期投入费用抵扣拾年出让金，每年按贰万缴纳，抵扣完毕后按期到我局交纳出让金”，同时加盖了石阡县国土局的印章。2010年4月20日，石阡县国土局作出《泉都电脑洗车场用地通知书》告知原告杜文品“新址用地所有权性质为国有，供地方式为划拨，批准建设用地为临时用地，原告必须按照承诺书所承诺的内容自觉履行”。2015年石阡县西外环道路建设项目立项，需要占用案涉用地。2018年8月13日，石阡县国土局作出石国土资收〔2018〕02号决定，决定无偿收回案涉用地。原告杜文品向铜仁市政府申请复议，铜仁市人民政府于2018年11月22日作出铜府行复决字〔2018〕51号行政复议决定，维持石阡县国土局作出的石国土资收〔2018〕02号决定。原告杜文品不服，于2018年12月11日诉至本院。本院于2019年4月22日作出（2018）黔0624行初165号行政判决，撤销了上述收回决定和复议决定，并责令被告重新作出行政行为。2019年5月21日，被告石阡县自然资源局向石阡县人民政府提交石自然资呈〔2019〕53号《关于对石阡县泉都电脑洗车场地块重新作出收回临时用地使用权决定的请示》，石阡县政府于2019年5月29日作出石府复〔2019〕44号《关于收回石阡泉都电脑洗车场地块临时用地使用权的批复》，原则同意收回案涉地块临时用地使用权，涉及未到期的租金予以清退。被告于2019年6月2日作出石自然资收决［2019］1号《收回石阡县泉都电脑洗车场地块临时用地使用权决定书》，决定收回石阡县泉都电脑洗车场地块临时用地使用权，并退回原告未到期的536天租金29367.44元。原告不服被告重新作出的决定，诉至本院，请求：1.撤销被告石阡县自然资源局作出的石自然资收决［2019］1号《收回石阡县泉都电脑洗车场地块临时用地使用权决定书》；2.诉讼费用由被告承担。 一审法院认为，原告杜文品认为行政机关的行政行为侵害其合法权益，向人民法院提起行政诉讼，主体适格。被告石阡县自然资源局作为本辖区内的土地管理部门，主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的。…….依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿”。本案中，因石阡县西外环道路建设项目需要占用案涉用地，被告石阡县自然资源局在得到石阡县人民政府批复后，作出石自然资收决[2019]1号决定书，决定收回石阡县泉都电脑洗车场地块临时用地使用权，并无不妥。根据原告杜文品于2010年4月13日向石阡县国土局作出的承诺“如政府整体规划需要征收用地，本人愿依法自行拆除或搬迁”，以及石阡县国土局在该承诺书上的备注“前期投入费用抵扣拾年出让金，每年按贰万缴纳，抵扣完毕后按期到我局交纳出让金”，本案被告石阡县自然资源局将原告前期投入的20万元（以原告原选址地上房屋补偿款作价）折抵为案涉用地十年出让金，扣除原告土地使用年限后，按剩余536天使用期限退回原告29367.44元，补偿适当。综上所述，被告石阡县自然资源局作出的石自然资收决[2019]1号决定符合《中华人民共和国土地管理法》第五十八条的规定，故原告杜文品诉请的理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告杜文品的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杜文品负担。 上诉人杜文品上诉称：1、一审法院认定事实不清。上诉人所拥有的地块属于出让获得，依法缴纳了出让金，通过退还剩余使用期限的钱款来收回所涉案的土地事实认定不清，适用法律错误。2、一审法院认定收回国有土地使用权决定书适用法律、法规正确，符合法定程序，属于事实不清，法律使用错误。3、收回国有土地使用权，需要报原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，本案并未报有批准权人民政府批准。请求二审法院依法撤销一审判决，指令一审法院重新审理或依法改判；本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人石阡县自然资源局未作书面答辩。 本院经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，2015年石阡县西外环道路建设项目立项，因该项目建设需要占用上诉人杜文品泉都电脑洗车场的临时用地，被上诉人根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的。……”、第二款“依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿”的规定，报石阡县人民政府批准后，作出了石自然资收决（2019）1号《石阡县自然资源局收回石阡县泉都电脑洗车场地块临时用地使用权决定书》，该决定书同时对杜文品作出了退回原告未到期的536天租金29367.44元。经查，2010年4月13日，杜文品向石阡县国土局作出承诺“如政府整体规划需要征收用地，本人愿依法自行拆除或搬迁”，石阡县国土局在原告杜文品的承诺书上备注“前期投入费用抵扣拾年出让金，每年按贰万缴纳，抵扣完毕后按期到我局交纳出让金”，同时加盖了石阡县国土局的印章。2010年4月20日，石阡县国土局作出《泉都电脑洗车场用地通知书》告知杜文品“新址用地所有权性质为国有，供地方式为划拨，批准建设用地为临时用地，你户必须按照承诺书所承诺的内容自觉履行”。对杜文品临时使用的国有土地到底是以出让、划拨方式取得、还是被上诉人认定的是以租赁方式取得，同时退回租金是否属补偿方式的一种，被上诉人没有提交充分证据予以证实，主要证据不足；根据法律规定，依法应予以撤销。一审法院审理后认为被诉行政行为合法，判决驳回了上诉人的诉讼请求，属认定事实不清，判决错误，本院依法予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项、第八十九条第一款（二）项的规定，判决如下： 一、撤销贵州省思南县人民法院作出的（2019）黔0624行初153号行政判决。 二、撤销被上诉人石阡县自然资源局作出的石自然资决（2019）1号《收回石阡县泉都电脑洗车场地块临时用地使用权决定书》。 一、二审案件受理费各五十元，共计一百元，由被上诉人石阡县自然资源局承担。 本判决为终审判决。 审判长 王 晋 审判员 刘贵波 审判员 陈继霞 二〇二〇年十二月十一日 法官助理吴万军 书记员舒雨