河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1303行初80号原告王汉停，男，1956年12月20日出生，汉族。被告南阳市卧龙区自然资源局。住所地南阳市工业路**。法定代表人潘金顺，任局长。出庭应诉负责人刘平，任大队长。委托诉讼代理人李华果，河南宛英律师事务所律师。被告南阳市卧龙区人民政府。住所地南阳市七一路**法定代表人杜勇，任区长。出庭应诉负责人张涛，任办公室主任。委托诉讼代理人于海洋，该单位工作人员。第三人张志顺，男，1972年７月６日出生，汉族。原告王汉停与被告南阳市卧龙区自然资源局、南阳市卧龙区人民政府政府信息公开纠纷一案，于2020年11月18日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告王汉停，被告南阳市卧龙区自然资源局的出庭应诉负责人刘平及委托诉讼代理人李华果，南阳市卧龙区人民政府的出庭应诉负责人张涛，委托诉讼代理人于海洋，第三人张志顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王汉停申请政府信息公开，被告南阳市卧龙区自然资源局作出答复，原告不服向南阳市卧龙区人民政府申请行政复议。南阳市卧龙区人民政府维持南阳市卧龙区自然资源局的答复，原告不服，提起诉讼。原告王汉停诉称，一、请求南阳市卧龙区人民法院依法确认卧龙区人民政府于2020年11月5日向原告作出和送达的《行政复议决定书》【2020】060号违法，并依法判决撤销；二、责令被告重新作出新的对张志顺违法行为的《行政处罚决定书》，决定责令张志顺对损坏土地恢复原状，恢复种植条件，面积约1.5亩；并追究违法违纪人的责任；三、判决被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：卧龙区人民政府作出的《行政复议决定书》中，有这样一段文字表述：“经审理查明：一、卧龙区自然资源局于2020年8月6日收到申请人向其提出的政府信息公开申请，申请人申请的内容为，申请人所在的卧龙区蒲山镇贾家杨庄1组张志顺违法采砂破坏自然环境后果严重，遭到村民的举报”，贵机关曾对张志顺下达了《行政处罚书》宛龙自然资罚【2020】90号。但有关张志顺违法采砂造成的损害后果，贵机关没有公开。为此，请求贵机关对张志顺违法采砂调查认定的事实给予公开，使受害的原告乃至全组百姓得到环境保护教育。二、被申请人卧龙区自然资源局于2020年8月24日作出《政府信息公开申请答复书》。内容为：你提出的政府信息公开申请于2020年8月6日收到，对您提出的请求本机关对张志顺违法采砂调查认定的事实给予公开申请现答复如下，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，（你不是）本机关在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息的利害关系人，因此不予公开。当原告王汉停向卧龙区人民政府提出行政复议申请后，被告卧龙区人民政府维持了卧龙区自然资源局对申请人作出的政府信息公开申请答复书。原告王汉停认为：根据《政府信息公开条例》第十六条：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”原告王汉停认为，张志顺不是卧龙区自然资源局内部的工作人员，不能适用《政府信息公开条例》第十六条。本案中，张志顺是违法行为人，作为卧龙区自然资源局应当对违法行为人作出行政处罚，这是对社会管理的行为，不是内部管理行为。根据《政府信息公开条例》第十九条：“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。”另据《土地管理法》第七十五条：“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”七十六条：“违反本法规定，拒不履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳复垦费，专项用于土地复垦，可以处以罚款。”之规定，中共中央总书记、国家主席习**提出“青山绿水就是金山银山”已经是家喻户晓人尽皆知，增强了全国人民对环境保护的思想意识，并有这种思想意识转化为行动。原告所在的蒲山镇贾家杨庄1组的土地和河道因张志顺贪图牟利而遭到严重的破坏，对原告和原告所在的贾家杨庄1组的生态环境造成极为严重的破坏，虽然有人向被告卧龙区自然资源局举报，但对涉嫌破坏自然环境的张志顺是如何进行行政处罚至今还是一个谜团。更为严重的是对破坏的自然环境至今没有给予修复自然资源原有的利用价值，在社会上造成极为恶劣的影响。卧龙区自然资源局在作出的信息公开申请答复书中还有这样一段字样：“本机关认定你不是该信息的利害关系人”言内之意就是自然资源局对张志顺的行为是否违法和如何处理关你什么事。原告认为根据中共中央总书记、国家主席习**指出的“青山绿水就是金山银山”，像保护我们的眼睛一样保护自然环境，张志顺违法采砂行为破坏自然环境。原告王汉停和全组村民都有责任和权利进行举报和投诉，当然这其中也包括被告卧龙区自然资源局和被告卧龙区人民政府。因为卧龙区自然资源局和卧龙区人民政府的工作人员也必须吃饭穿衣和呼吸空气，被告卧龙区自然资源局和卧龙区人民政府缺乏政治意识、核心意识、大局意识、看齐意识、责任意识，也缺乏忠诚和担当精神。对张志顺竟然在光天化日之下违反国家禁令破坏自然环境，当原告王汉停对张志顺的违法行为进行举报和投诉后，对张志顺违法行为实行暗箱操作或不处理，张志顺违法行为对自然环境的破坏所产生的后果依然不能恢复它原有效能。这不仅是对环境破坏，也给自然环境带来了伤疤，也给原告给贾家杨庄1组、给全天下、给卧龙区自然资源局和卧龙区人民政府造成执法形象上的伤疤，二被告用消极的执法态度，不对自然环境留下的伤疤给予修复，使自然环境保护部门和政府的公众形象上也留下不光彩的伤疤，这是一种枉法渎职行为。根据《政府信息公开条例》第五条：“行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。”第十九条：“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。”第四十七条：“政府信息公开工作主管部门应当加强对政府信息公开工作的日常指导和监督检查，对行政机关未按照要求开展政府信息公开工作的，予以督促整改或者通报批评；需要对负有责任的领导人员和直接责任人员追究责任的，依法向有权机关提出处理建议。公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息或者对政府信息公开申请不依法答复处理的，可以向政府信息公开工作主管部门提出。政府信息公开工作主管部门查证属实的，应当予以督促整改或者通报批评。”根据中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》：“公开透明是法治政府的基本特征。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，对于发展社会主义民主政治，提升国家治理能力，增强政府公信力执行力，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。党中央、国务院高度重视政务公开，”然而被告卧龙区自然资源局对原告提出的政府信息公开总是用半遮半掩、扭扭捏捏和羞涩的态度不认真执行政务公开。疑似对张志顺有法外施恩或有不光彩的灰色交易之嫌。根据《政府信息公开条例》第五十一条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”和《行政诉讼法》第二十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；”之规定，现依法提出行政诉讼，请求给予支持。被告南阳市卧龙区自然资源局辩称，一、王汉停诉讼请求不明确，不符合提起行政诉讼的条件。王汉停于2020年8月6日申请政府信息公开，我局于2020年8月24日作出不予公开的答复，后王汉停向南阳市卧龙区政府申请行政复议，南阳市卧龙区人民政府作出维持的复议决定。王汉停若对以上不予公开政府信息的答复及行政复议决定不服，可以向人民法院提起诉讼，但是请求内容应当围绕政府信息公开。要求重新作出行政处罚决定的诉讼请求明显无任何依据。二、王汉停申请公开的政府信息，属于可以不予公开的政府信息，作出的政府信息公开答复是正确的，卧龙区人民政府作出维持的行政复议决定也是正确的。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定：王汉停申请公开的有关对张志顺违法采砂调查认定，该政府信息属于行政执法的案卷信息，系过程性行政行为，是可以不予公开的，且该信息也不属于应当予以公开的政府信息。因此，答辩人的答复是符合法律规定的，卧龙区人民政府作出维持的行政复议决定也是合法的。综上，贵院应当驳回被答辩人王汉停的诉讼请求，望予以支持。被告南阳市卧龙区人民政府辩称，一、原告主体不适格。1、根据《中华人民共和国信息公开条例》第十六条之规定，行政执法案卷信息可以不予公开。该行政执法案卷信息涉及当事人、利害关系人的权益，这类信息与其他主体没有直接利害关系，公开后可能会对利害关系人的权益产生不利影响。2、原告提起行政复议是对非法采砂人张志顺的行政处罚过程性信息申请公开，与原告没有任何利害关系，从而说明原告无申请权利，故原告更无诉讼主体资格。二、本机关作出的复议决定程序合法，适用法律正确。1、本机关于2020年9月27日收到原告行政复议申请书，邮寄单号：XA5583719674为证。2、本机关在法定期限内2020年10月10日向被申请人送达了行政复议答复通知书，送达回证为证。3、本机关于2020年11月5日作出行政复议决定书，并于2020年11月12日向原告邮寄送达。邮寄单号：1052132769534为证。4、本机关经研究决定：被告卧龙区自然资源局答复适用法律正确，程序合法，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定予以维持，并无不当。综上所述，本机关作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，请求贵院依法驳回原告诉讼请求，维持本机关行政复议决定。第三人张志顺述称，我基本不知道这个事情，行政处罚我知道，这是我私人的事情，不应该公开。经审理查明，王汉停于2020年8月6日向南阳市卧龙区自然资源局申请政府信息公开：“申请人所在的卧龙区蒲山镇贾家杨庄1组张志顺因违法采砂、破坏自然环境后果严重遭到村民的举报，贵机关曾对张志顺下达了《行政处罚决定书》（宛龙自然资罚［2020］90号），但有关张志顺违法采砂造成的损害后果贵机关没有公开。为此，请求贵机关对张志顺违法采砂调查认定的事实给予公开，使受害的全组百姓受到环境保护教育。”2020年8月24日，南阳市卧龙区自然资源局作出答复：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，本行政机关在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息可以不予公开，且本机关认为你不是该信息的利害关系人，因此不予公开。该答复送达王汉停。原告王汉停收到该答复后不服，向南阳市卧龙区人民政府申请复议，南阳市卧龙区人民政府于2020年11月5日作出［2020］060号行政复议决定，认为南阳市卧龙区自然资源局2020年8月24日对王汉停作出的政府信息公开申请答复适用依据正确，程序合法，内容适当应予以维持。该复议决定王汉停于2020年11月14日签收。王汉停于2020年11月18日向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第五条：“行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则。”国务院办公厅印发的《关于全面推行行政执法公示支付执法全过程记录制度重大执法决定法治审核制度的指导意见》要求全面推行行政执法公示制度，行政执法机关要在执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布。被告南阳市卧龙区自然资源局以原告申请公开的信息属于过程性信息为由不予公开。对其理由，评述如下：1、政府信息公开是原则，不公开是例外。过程性信息是指行政机关在作出决定之前、准备过程中形成的，处于调查、讨论、研究或者审查过程阶段、最后决策尚未完成的信息、资料。一般是指行政决定作出前行政机关内部或行政机关之间形成的研究、讨论、请示、汇报等信息，此类信息一律公开或过早公开，可能会妨害决策过程的完整性，妨害行政事务的有效处理。但过程性信息不应是绝对的例外，当决策、决定完成后，此前处于调查、讨论、处理中的信息即不再是过程性信息。本案被告南阳市卧龙区自然资源局已经对第三人作出行政处罚，不再存在不确定性因素。第三人违法采砂的事实是依据属于行政执法案卷的部分内容，不能一概归于不予公开，应当区别于其它过程性信息。2、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第二十七条“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”行政机关只对涉及商业秘密、个人隐私以及对本案第三方合法权益造成损害的政府信息，不予公开。本案原告的申请不属于不予公开的情形。且政府信息公开不以存在利害关系作为其申请的前提。综上，被告南阳市卧龙区自然资源局作出的答复不符合法律规定，被告南阳市卧龙区人民政府作出维持的复议决定错误，鉴于本案被告仅要求撤销行政复议决定，故支持其该诉请。原告的诉讼请求二“责令被告重新作出新的对张志顺违法行为的《行政处罚决定书》，决定责令张志顺对损坏土地恢复原状，恢复种植条件，面积约1.5亩；并追究违法违纪人的责任”。该请求明显不属于政府信息公开纠纷案件的审理范围，本案不予审理。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十二条之规定，判决如下：一、撤销被告南阳市卧龙区人民政府作出的［2020］060号行政复议决定。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元由被告南阳市卧龙区自然资源局、南阳市卧龙区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，南阳市中级人民法院。审判员  刘小宁二〇二〇年十二月二十五日书记员  袁 珂