重庆市梁平区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0155行初55号 原告赵正国，男，1945年10月27日出生，汉族，重庆市梁平区人，农民，住重庆市梁平区。 委托诉讼代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被告重庆市梁平区规划和自然资源局，住所地重庆市梁平区双桂街道行政中心**楼**，统一社会信用代码11500228MB1957373P。 法定代表人杨西，局长。 出庭应诉负责人唐胜利，副局长。 委托诉讼代理人吴盛祥，男，重庆市梁平区土地储备中心科长。 委托诉讼代理人陈雪峰，重庆正衡律师事务所律师。 原告赵正国不服被告重庆市梁平区规划和自然资源局(以下简称梁平区规资局)政府信息公开答复一案，于2020年10月30日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告赵正国及其委托诉讼代理人资云峰，被告梁平区规资局出庭应诉负责人唐胜利及其委托诉讼代理人吴盛祥、陈雪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月21日，赵正国向梁平区规资局邮寄政府信息公开申请书，要求公开如下政府信息：1.由梁忠高速公路（梁平段）沿线各镇、村确认向你局报送农转非人员名单；2.梁平区公安机关对梁忠高速公路（梁平段）征地农转非人员审核后农转非人员名单，即公安机关对梁忠高速公路（梁平段）征地农转非人员身份确认和审批信息；3.由你局会同梁平区社会保险局填制的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》或简称《参保名册》，以及由你局实施的对该《参保名册》对外公示的信息，即对外张贴的照片和公示处理结果；4.经梁平区社会保险局计算参保人员应缴纳的基本养老保险费及本人应承担的金额，填写的《重庆市被征地农转非人员参加基本养老保险缴费明细表》，以及由你局将该信息对外公示的信息，即对外张贴的照片和公示处理结果；5.梁平区地税机关向你局发出的梁忠高速公路（梁平段）征地农转非人员征收基本养老保险费的通知和你局收到征收基本养老保险费通知后将梁忠高速公路（梁平段）征地农转非人员办理社会保险应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在各区县（自治县）开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的缴款凭证以及盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》；6.你局在为梁忠高速公路（梁平段）征地农转非人员缴纳了基本养老保险费并取得的《社会保险专用缴款书》后为参保人员出具个人缴费的凭据的存根。2020年5月22日，梁平区规资局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，作出政府信息公开申请答复书，对赵正国提出的政府信息公开申请不予处理。 原告赵正国诉称，2013年，梁平区因修梁忠高速公路（梁平段）而征地，公路沿线土地被征收。经查，梁忠高速公路征收土地补偿安置已经基本实施结束，农转非人员安置和符合条件的失地农民也已经办理了社会保险。但赵正国并不知道相关的信息，为此，向被告申请公开6项政府信息。被告于2020年4月2日作出延期答复告知书，并于2020年4月27日告知原告于2020年5月18日前向被告提交申请理由的说明。原告于2020年5月14日向被告邮寄了政府信息公开补正说明，告知申请该政府信息的理由。被告于2020年5月22日作出政府信息公开申请答复书，以原告申请公开的政府信息数量太多且不能说明理由为由，不予处理。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第二十一条、第三十三条、第三十六条、第四十条之规定，对原告的政府信息公开申请作出答复并提供具体内容是被告的法定职责。被告作出的答复书明显存在着事实不清，证据不足，适用法律法规错误的问题，应依法予以撤销。原告申请公开的政府信息虽然涉及的人数较多，但都是因为梁忠高速公路梁平段征地而导致的，其信息以属于一个整体。同时，其公开的内容并不多，公开该信息复印的内容并不多，也就是一百多页，不会超过两百页，并不存在《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定的情形。请求：1.撤销被告于2020年5月22日作出的《政府信息公开申请答复书》，责令被告针对原告的政府信息公开申请重新作出答复并提供具体内容；2.本案诉讼费用由被告承担。 庭审中，原告赵正国提交了政府信息公开申请书1份、政府信息公开申请答复书1份，证明赵正国于2020年3月16日向梁平区规资局提交政府信息公开申请书，梁平区规资局于2020年5月22日作出政府信息公开申请答复书，对赵正国提出的政府信息公开申请不予处理。 被告梁平区规资局辩称，梁平区规资局于2020年3月23日收到赵正国邮寄的政府信息公开申请书，赵正国申请公开的政府信息有六大类，涉及梁平区9个乡镇（街道）21个村80个小组2000余人，数量明显超过合理范围。梁平区规资局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定，于2020年4月27日作出政府信息公开申请答复书，要求赵正国提交申请理由的说明。2020年5月18日，梁平区规资局收到赵正国邮寄的申请理由说明。梁平区规资局认为，赵正国的申请理由说明“不能说明其申请公开政府信息的数量未明显超过合理范围”不合理。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条之规定，于2020年5月22日作出政府信息公开申请答复书，告知赵正国的申请不予处理。综上，梁平区规资局对赵正国的政府信息公开申请作出不予处理的答复书，具有充分的事实依据和法律依据，程序合法。赵正国的诉讼请求与事实不符，于法无据，请求人民法院依法驳回赵正国的诉讼请求。 庭审中，被告梁平区规资局提交了以下证据、依据： 一、证据。 1.政府信息公开申请书、EMS邮政快递单、收文处理单，证明赵正国于2020年3月21日向梁平区规资局邮寄政府信息公开申请书，梁平区规资局于同年3月23日收到。 2.延期答复告知书，证明梁平区规资局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，于2020年4月2日作出延期告知书，告知赵正国将延期答复，延长期限不超过20个工作日。 3.政府信息公开申请答复书，证明梁平区规资局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条规定，于2020年4月27日作出答复书，告知赵正国于2020年5月18日前提交申请理由的说明。 4.申请理由说明、EMS邮政快递单、文件处理，证明赵正国于2020年5月14日向梁平区规资局邮寄申请理由说明，梁平区规资局于同年5月18日收到，申请理由说明：赵正国在梁忠高速公路（梁平段）建设项目征地拆迁范围内，该政府信息有助于赵正国查明相关的征地农转非的事实和费用，征地补偿费的使用情况和去向，维护其合法权益。 5.政府信息公开申请答复书、EMS邮政快递单，证明梁平区规资局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，于2020年5月22日作出政府信息公开申请答复书，对赵正国提出的政府信息公开申请不予处理，并于同年5月25日向赵正国邮寄答复书。 6.重庆市人民政府渝府地【2012】1530号、1535号、1622号、1654号、1658号土地征收批复，证明重庆市人民政府于2012年12月分5次批复同意梁平县人民政府建设梁忠高速公路梁平段征收梁平县碧山镇、袁驿镇、礼让镇、仁贤镇、金带镇、和林镇、铁门乡、双桂街道等9个镇、乡（街道）集体土地，涉及21个村80个小组，农转非人员2000余人。 二、法律依据。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条：申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由，行政机关认为申请人理由不合理的，告知申请人不予处理；行政机关认为申请理由合理，但是无法在本条例第三十三条规定的期限内答复申请人的，可以确定延迟答复的合理期限并告知申请人。 经庭审质证，梁平区规资局对赵正国提供的证据的真实性、合法性、关联性无异议。赵正国对梁平区规资局提供的第1、2、3、4项证据的真实性、合法性、关联性无异议；第5项证据中的政府信息公开答复书的合法性有异议，认为梁平区规资局答复书不会法；第6项证据的真实性、合法性，无异议，关联性和证明目的不予认可。 本院审查认为，原、被告提供的证据，客观真实、合法，能够证明本案事实，予以采信。 经审理查明，2013年，因修建梁忠高速公路（梁平段），梁平县人民政府经重庆市人民政府批复同意，依法分批征收了梁平县碧山镇、袁驿镇、礼让镇、仁贤镇、金带镇、和林镇、铁门乡、双桂街道等9个镇、乡（街道）集体土地，涉及21个村80个小组，农转非人员2000余人。梁平县土房局、社会保险局、地方税务局及被征地镇、乡人民政府等部门，开展了征地补偿安置工作。赵正国系礼让镇新拱村**被征地村民，家庭人员三人，征地后已农转非，并参加了城镇企业职工基本养老保险，从2019年12月开始领取养老保险金。2020年3月21日，赵正国以不知道农转非人员办理社会保险的相关信息为由，向梁平区规资局邮寄政府信息公开申请书，要求公开如下政府信息：1.由梁忠高速公路（梁平段）沿线各镇、村确认向你局报送农转非人员名单；2.梁平区公安机关对梁忠高速公路（梁平段）征地农转非人员审核后农转非人员名单，即公安机关对梁忠高速公路（梁平段）征地农转非人员身份确认和审批信息；3.由你局会同梁平区社会保险局填制的《重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员参加基本养老保险名册》或简称《参保名册》，以及由你局实施的对该《参保名册》对外公示的信息，即对外张贴的照片和公示处理结果；4.经梁平区社会保险局计算参保人员应缴纳的基本养老保险费及本人应承担的金额，填写的《重庆市被征地农转非人员参加基本养老保险缴费明细表》，以及由你局将该信息对外公示的信息，即对外张贴的照片和公示处理结果；5.梁平区地税机关向你局发出的梁忠高速公路（梁平段）征地农转非人员征收基本养老保险费的通知和你局收到征收基本养老保险费通知后将梁忠高速公路（梁平段）征地农转非人员办理社会保险应缴纳的基本养老保险费资金总额一次性划入市财政局在各区县（自治县）开设的被征地农转非人员基本养老保险基金征缴分户的缴款凭证以及盖有“收讫”专用章的《社会保险专用缴款书》；6.你局在为梁忠高速公路（梁平段）征地农转非人员缴纳了基本养老保险费并取得的《社会保险专用缴款书》后为参保人员出具个人缴费的凭据的存根。 2020年3月23日，梁平区规资局收到赵正国邮寄的申请书，2020年4月2日，梁平区规资局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，作出延期答复告知书，告知延期答复。2020年4月27日，梁平区规资局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，作出政府信息公开申请答复书，告知赵正国于2020年5月19日前提交申请理由的说明。2020年5月14日，赵正国向梁平区规资局邮寄申请理由说明，申请理由为：赵正国在梁忠高速公路（梁平段）建设项目征地拆迁范围内，该政府信息有助于其查明相关的征地农转非的事实和费用，征地补偿费的使用情况和去向，维护其合法权益。2020年5月18日，梁平区规资局收到赵正国邮寄的申请理由说明。2020年5月22日，梁平区规资局审查认为赵正国的申请理由说明“不能说明其申请公开政府信息的数量未明显超过合理范围”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，作出政府信息公开申请答复书，对赵正国申请政府信息公开不予处理，并于2020年5月26日向赵正国邮寄送达答复书。 另查明，2019年4月30日，赵正国向梁平区规资局提出申请，要求公开如下政府信息：1.征收重庆市梁平区礼让镇新拱村7组土地的土地补偿费的80%由你局代为划拨到劳动保障部门统筹用于被征地农转非人员参加城镇企业职工基本养老保险的划拨凭证2.对年满16周岁及以上的被征地农转非人员。其个人按照有关规定应缴纳参加城镇企业职工基本养老保险费用总额的50%由你局从其安置补助费中代为划拨到劳动保障部门专项用于该征地农转非人员的基本养老保险的扣划明细表及划拨凭证。2019年5月17日，梁平区规资局作出了《关于赵正国申请政府信息公开有关问题的复函》，赵正国对复函不服，于2019年9月5日提起行政诉讼，本院于2020年3月10日作出(2019)渝0155行初29号行政判决书，驳回赵正国的诉讼请求。赵正国不服，提起上诉，重庆市第二中级人民法院于2020年8月10日作出（2020）渝02行终184号行政裁定书，按撤回上诉处理。 2020年8月4日，赵正国不服梁平区规资局2020年4月27日作出的政府信息公开申请答复书，提起行政诉讼，本院于2020年10月28日作出(2020)渝0155行初42号行政裁定书，按撤诉处理。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，梁平区规资局负有公开政府信息法定职责。依据《最高人民法院》第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作出答复的，以受理申请的机关为被告”的规定，赵正国向梁平区规资局申请政府信息公开，对梁平区规资局作出的答复不服，向本院提起诉讼，梁平区规资局是本案适格被告。 因修建梁忠高速公路（梁平段）梁平区政府分批征收了梁平区碧山镇、袁驿镇、礼让镇、仁贤镇、金带镇、和林镇、铁门乡、双桂街道等9个镇、乡（街道）集体土地，被征地农转非人员2000余人，征地补偿安置已实施完毕。赵正国系礼让镇新拱村**村民，对梁忠高速公路（梁平段）建设项目涉及礼让镇新拱村农转非人员及其参加城镇企业职工基本养老保险等相关信息，享有知情权，可以向有关行政机关依法申请公开相关政府信息，维护其合法权益。但是，梁忠高速公路（梁平段）建设项目涉及梁平区9个镇、乡（街道），礼让镇以外的农转非人员及其参加城镇企业职工基本养老保险等相关信息，与赵正国个人利益无直接的利害关系。赵正国向梁平区规资局申请公开的六项政府信息，涉及整个梁忠高速公路（梁平段）建设项目征地的9个镇、乡（街道）21个村80个小组，农转非人员2000余人，涉及面广；且梁忠高速公路（梁平段）建设项目系分批征收土地，各镇、乡（街道）、土地行政部门、社会保险部门等行政机关在实施补偿安置中，分批对被征地村民办理农转非申报、审批，分批审核参加城镇企业职工基本养老保险人员及划拨缴纳基本养老保险费用，形成的申报、审批农转非人员名单、参加城镇企业职工基本养老保险名册、公示名册及结果等相关信息数量较大。赵正国提交的申请理由说明，不能说明其获取整个梁忠高速公路（梁平段）建设项目办理农转非人员申报、审批名单，参加城镇企业职工基本养老保险名册、公示名册及结果等相关信息合理的理由，其申请公开的政府信息明显超过合理范围。梁平区规资局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条的规定，作出政府信息公开申请答复书，对赵正国的政府信息公开申请不予处理，事实清楚，证据充分，程序合法。赵正国提出梁平区规资局作出的政府信息公开申请答复书不合法的理由不能成立，其诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十五条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下： 驳回原告赵正国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告赵正国负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。 审 判 长  刘登平 人民陪审员  王胜萍 人民陪审员  曾直芬 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  吴 丹