河北省迁西县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0227民初1727号 原告：张宝民，男，1962年8月19日生，汉族，农民，住所地河北省唐山市迁西县。 委托诉讼代理人：张志杰，男，系原告之子。 委托诉讼代理人：张岩，河北三和时代（唐山）律师事务所律师。 被告：迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会。 住所地：迁西县白庙子乡八里铺村。 法定代表人：郭镇东，男，该村村民委员会主任。 委托诉讼代理人：梁瑞增，男。 委托诉讼代理人：赵玉高，河北燕峰律师事务所律师。 原告张宝民与被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会（以下简称八里铺村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年6月5日作出了（2019）冀0227民初3239号民事判决。判后，原告张宝民与被告八里铺村委会均不服该判决，并上诉于唐山市中级人民法院。唐山市中级人民法院经审理，于2020年9月21日作出了（2020）冀02民终4841号民事裁定书，裁定将本案发回重审。本院于2020年10月26日重新立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告张宝民委托诉讼代理人张志杰、张岩到庭，被告八里铺村委会委托诉讼代理人梁瑞增、赵玉高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张宝民向本院提出诉讼请求：1、依法判决被告八里铺村委会支付原告征地补偿款1904800元；2、要求被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2009年12月23日，原告与被告签订了《土地租赁合同》，约定将被告所有的位于津西铁厂南侧，三抚公路以南的非耕地出租给原告使用，租赁期间自2010年1月1日至2059年12月31日止，租赁面积68.03亩；并约定如果国家征用被告出 2 租土地，所有建筑物的补偿费归原告所有。2019年5月，河北津西钢铁集团股份有限公司铁路专用线项目实施征收了被告土地，其中包含原告所租赁的68.03亩土地。被告在接收征地补偿款后，未将应属原告的23.81亩的地上物补偿款1904800元发放给原告，原告特诉至法院。 被告八里铺村委会辩称，原告张宝民与被告八里铺村委会于2009年12月23日签订《土地租赁合同》，合同明确约定了双方权利义务。2019年5月到10月津西铁路专用线项目征收了被告村的部分土地，原告起诉的被征用土地系被告七组地块，本块土地就是2009年12月23日原、被告双方签订土地租赁合同中的地块。依据白庙子乡人民政府2019年10月22日与被告和村民组签订的土地补偿协议共涉及两项补偿费用。一项是土地补偿费，另一项是地上附着物及青苗补偿费，这两项补偿费全部归占地户村民所有，无有对原告的任何补偿，对此原告也非常清楚，双方签订的《土地租赁合同》第十一条也明确规定，租地范围被征用时建筑物的补偿费归原告所有，而原告在租地范围并无建筑物，对此白庙子乡人民政府系征地单位主体也给予证明。综上，原告的诉请无理无据，请依法驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对被告无异议的原告提交的证1、租赁合同，证2、《迁西县人民政府文件》迁政发（2019）13号，证3、张宝民承包地面积实测图证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交4、徐嵩林、付强、何敬朋收条各一张，证5、水井照片4张、路秀忠收条4张，证6、硬化道路、大平台照片14张、李健、张海超收条各1张，证7、树木照片14张、刘海林收条1张、王福申收条2张，证8护栏网、院墙照片3张，赵银保收条2张、张海超收条1张，证9、视频录像光盘。被告对原告提交证4-6、7-9有异议，在津西征地时，拆迁文件中写明，且政府告知，对征拆土地的设施树木等向村委会申请，但张宝民没有申请，所以我们不知道；水井我们不知道；证7-8不属实；证9录像中的拍摄的地块没有异议， 3 是我们租给他的地方，但是具体是什么时候拍的不清楚。上面的附着物政府已经按违建给他拆除了，政府什么时候给他拆的我也记不清了，在拆迁后没有看到过。上面的附着物在我们征地的时候他租的地方上根本没有。另，我方主张原告提交的收条，付强、张海超、付秀忠、赵银保的条子，从形成时间的新旧程度以及书写笔迹、形式上看是虚假的，所以没有证明效力。原告提交的全景图上显示土地系原告租赁之后分别高价转租给了虎跃车队、三屯联运车队，还有晏志会，所以照片上显示的都是当时没有拆除的，是津西征地时的原状。图上显示绿色植物存在拆迁当时被征拆人员抢种情况。被告提交证1、白庙子乡人民政府的补偿费情况证明，证2、白庙子乡人民政府证明，证3、照片6张。原告张宝民对被告提交的证1不予认可，认为白庙子乡政府作为迁西县人民政府下一级政府单位，无权出具对上级政府出具的规范性法律文件内容相悖的文件，也无权对县人民政府出具的文件进行内容相悖的解释，也无权出具与法律相悖的证明，该证明与土地征收管理条例第二十六条相悖；证2真实性不予认可，与被征拆土地实际情况不符，且与其提交的被征收土地的平面图相矛盾；证3图片显示内容不能确认为原告被征拆土地。综合原、被告诉辩及举证证意见、庭审陈述等，本院对原告提交的1、2、3证据及证6、8中的照片证据，证据9的录像内容的真实性予以确认，并作为本案的定案依据；原告提交的4、5、7证据及证6、8中的书证证据，无相关证人出庭作证，故不作为本案的定案依据。被告提交的证据对照原告方提交的相关证据，就其证据的形式真实性本院予以确认。 本院经审理认定事实如下：2009年12月23日，原告张宝民（乙方）与被告八里铺村委会（甲方）签订《土地租赁合同》，合同主要内容为：甲方将位于津西铁厂南侧，三抚公路以南的非耕地68.03亩出租给乙方使用，乙方租用期间，可申请立项，在有关部门的批准下才能按规定构筑建筑物；租赁期限为五十年；自2010年1月1日至2059年12月31日止；每亩土地年租金1200元；付款方式：……逾期不交每天乙方向甲方交5%的滞纳金，如超过十天 4 不交，终止合同，甲方收回土地，地上附着物不予补偿；如国家征用甲方出租土地，应终止合同，双方均不属违约，合同终止后土地补偿费归甲方所有，所有建筑物的补偿费归乙方所有，但必须服从政府补偿标准，（当年租金以实占日期收取）剩余部分退还给乙方；如甲乙双方违约，付对方违约金贰拾万元，乙方地上附着物自行无偿拆除，不予补偿。2019年5月13日，迁西县人民政府印发《迁西县集体土地征收补偿办法》，该补偿办法具体补偿标准为：……（二）地上附着物补偿费。1、地上附着物补偿费，一般按综合补偿的办法给予补偿。综合补偿标准7.5万元/亩，按规定时间清场的奖励0.5万元/亩。本文地上附着物包含建筑物、构筑物、农业设施等地上设施，道路、管线等公用设施，树木、青苗等栽植种植作物，水井、水渠、管道等地下设施。2、对综合补偿办法持有异议的，在规定时限内由个人写出书面申请报村委会，由村委会签章并经乡镇政府同意后，严格按照《唐山市征收土地地上附着物补偿标准暂行规定》（唐山市人民政府令【2013】第1号）清点补偿，不再适用综合补偿办法。……3、地上附着物补偿对象为以家庭联产承包方式承包土地的农民或土地使用权人。按照《农村土地承包法》转包转租的，补偿费分配由当事人之间协商解决，协商不成的，按法律程序解决，但不得影响征收工作的实施。4、村内机动地等非家庭联产承包方式承包土地的，地上附着物补偿对象为村集体，由村集体与承包者按照承包协议分配解决，但不影响征收工作的实施……。2019年，津西钢铁集团股份有限公司铁路专用线项目征收了被告部分土地，土地补偿费标准为每亩7.16万元，地上附着物补偿费按综合补偿办法给予补偿，综合补偿标准为每亩7.5万元，按规定时间清场的再奖励每亩0.5万元。其中，征用了原告租赁的被告土地68.03亩范围内的23.81亩，被告除得到了该土地的土地补偿款，还将该土地的地上附着物补偿费1904800元占有【23.81亩×8万元/亩（7.5万元/亩+0.5万元/亩）】。原告认为地上附着物项补偿费应归其所有，双方产生纠纷，原告诉至本院。 另查明，案涉23.81亩土地中，存在大平台、道路的地面硬 5 化；小院及大平台围墙、围挡；小院内栽种部分树木等事实。 本院认为，原告张宝民与被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会签订的《土地租赁合同》合法有效，双方应当遵照履行。依原、被告签订的《土地租赁合同》第一、七、十一、十三条综合分析，其第十一条中“所有建筑物”应理解为原告在承租地上添置的所有附属物，即按此协议约定，租赁土地一旦涉及国家征用案涉土地时，案涉土地上添置的附属物补偿款应归原告所有。另，案涉征拆土地附属物的赔偿款计190余万元，数额双方无争议。但原、被告均认为系对自己权益的补偿，原、被告均是在不同的法律关系中站在自己角度的认识。被告作为案涉土地的所有者，他是案涉土地补偿对象，此部分土地补偿款已经由被告取得。而就地上附属物补偿款，征地时与政府签订补偿协议的形式补偿对象为被告，且就补偿金额上，未按实际土地性质和附属物价值补偿，存在征收对象照顾失地被告的因素，均按耕地及政府统一的地上附属物统一标准补偿的事实。但从另一个角度，即原、被告签订的合同看，原告作为案涉土地的承租使用者及附属物的填置者，依合同其应享有地上附属物的补偿权。且客观上讲，原告在案涉土地上存在大平台、道路的平面硬化，垒墙，种植，整地等投入的事实。原、被告对政府就案涉土地附属物补偿款的标准上均无异议，认为附属物的价值不高于政府补偿总额。对政府的补偿方案，即按综合补偿办法补偿原、被告均无异议。另，现案涉土地附属物形态已发生变化或已经不存在，故在附属物上，就原告投入的多少不宜以原告现有证据等予以确认。本院认为，就案涉土地补偿款的享有，应本着既考虑原告作为实际使用人，在案涉土地中的客观投入依合同应予补偿，又要考虑补偿标准中就失地被告政府予以照顾的角度，兼顾双方利益，均衡分配利益为宜。为维护当事人的合法权益，依据《中华人民共和国合同法》第五条、第六条、第八条、第六十条第一款、第一百二十五条第一款，参照迁西县人民政府印发《迁西县集体土地征收补偿办法》，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定判决如下： 6 一、被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会于本判决生效之日起十日内一次性给付原告张宝民地上附着物补偿费952400元； 二、驳回原告张宝民的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费21943元，财产保全费5000元，合计26943元，由原告张宝民负担13471.5元，由被告迁西县白庙子乡八里铺村村民委员会负担13471.5元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  赵印来 人民陪审员  韩 颖 人民陪审员  赵振翔 二〇二〇年十二月三十日 书 记 员  杜 芳