重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝02行终351号 上诉人（原审原告）李厚兰，女，汉族，1968年8月29日出生，住重庆市云阳县。 委托代理人吴海琳，万州区太白法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）云阳县双江街道办事处，住所地重庆市云阳县双江街道望江大道**，统一社会信用代码11500235681468599D。 法定代表人黄启刚，主任。 被上诉人（原审被告）云阳县人民政府，住所，住所地重庆市云阳县双江街道杏花路**社会信用代码11500235709430964W。 法定代表人覃昌德，县长。 上诉人李厚兰因政府信息公开一案，不服重庆市云阳县人民法院（2020）渝0235行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，李厚兰户籍地为重庆市云阳县双江街道稻场社区第**，于2019年9月12日向云阳县双江街道办事处（简称双江街道办）提交信息公开申请表，所需信息内容为：“公开稻场、爱国、东风三个村的一、二、三期安置分房花名册及明细表、货币安置明细表，并向申请人公开和向群众公示。”用途为：“接受人民群众监督并提出意见和建议”。双江街道办收到申请后，向稻场社区6组以外的部分安置人员书面征求意见，被征求人员均不同意公开。双江街道办于2019年10月8日作出《关于李厚兰同志申请信息公开的答复》，内容为：云阳县双江街道办事处收到你的书面政府信息公开申请后，依照《中华人民共和国政府信息公条例》的规定进行审查，因你申请公开的内容涉及个人隐私及第三方的合法权益，故我单位征求了第三方意见，现书面答复如下：1.云阳县双江街道办事处向你提供云阳县双江街道办事处稻场社区第6组一、二、三期安置分房花名册及明细表、货币安置明细表。2.你提出要求公开除稻场社区6组以外的稻场、爱国、东风三个村(社区)的一、二、三期安置分房花名册及明细表、货币安置明细表。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条和第三十二条规定，云阳县双江街道办事处不予以公开。主要理由：因申请人李厚兰户籍地为重庆市云阳县双江街道稻场社区第**，你所申请公开的除稻场社区6组以外的稻场、爱国、东风三个村(社区)的一、二、三期安置分房花名册及明细表、货币安置明细表不属于你所在的集体经济组织的信息，该信息不对你的生产、生活、社会活动产生影响，不具有利害关系，且你所申请公开的信息内容涉及个人隐私，对第三方合法权益造成损害，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条和第三十二条规定，不予以公开。3.你在信息公开申请中要求将“稻场、爱国、东风三个村的三期安置分房花名册及明细表、货币安置明细表”向群众公示。该申请不符合《中华人民共和国政府信息公条例》及《征用土地公告办法》的规定，故对该申请不予支持。双江街道办将该答复于2019年10月9日送达给李厚兰。李厚兰不服，向云阳县人民政府（简称云阳县政府）申请行政复议，云阳县政府于2019年12月9日受理，于同月10日作出《行政复议答复通知书》，于同月11日邮寄送达给李厚兰及双江街道办。在审理过程中，因案情复杂，云阳县政府于2020年2月3日作出《延期审理通知书》，决定延期30日作出复议决定，并将延期审理通知书分别送达给李厚兰和双江街道办，云阳县政府于2020年2月25日作出《行政复议决定书》(云府复〔2019〕55号)，维持了双江街道办的答复，并将复议决定书送达给李厚兰及双江街道办。李厚兰不服，遂向原审法院提起行政诉讼，请求：1.判决撤销云阳县政府〔2019〕55号《行政复议决定书》;2.判决撤销双江街道办《关于李厚兰同志申请信息公开的答复》；3.判决双江街道办履行信息公开义务。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。双江街道办作为行政机关，具有对李厚兰提出的政府信息公开申请依法进行审查并作出答复的法定职责。 本案争议的焦点为：双江街道办作出的《关于李厚兰同志申请信息公开的答复》及云阳县政府作出的《行政复议决定书》是否合法。根据原《征收土地公告办法》第三条、第十二条的规定，征地公告的范围是征收土地公告和征地补偿、安置方案公告；征收农村集体所有的土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告；市、县人民政府土地主管部门有权督促有关农村集体经济组织将征地补偿、安置费用收支状况向本集体经济组织成员予以公布。《政府信息公开条例》第十五条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。本案中，李厚兰申请公开稻场、爱国、东风三个村的一、二、三期安置分房花名册及明细表、货币安置明细表不属于《征收土地公告办法》规定的主动公开的范围，其申请的信息包括被征地人员的姓名、补偿款金额、生产安置人口数量、销号住房安置人口数量、住房货币补偿金额、住房统建安置人口数量、住房安置面积、地址等、地址等内容息涉及到个人隐私，公开会对第三方合法权益造成损害。双江街道办通过对李厚兰申请公开的信息内容进行审查，认为李厚兰所在的集体经济组织稻场社区第6组一、二、三期安置分房花名册及明细表、货币安置明细表可以向其公开，并向李厚兰提供书面资料。认为稻场社区6组以外的稻场、爱国、东风三个村(社区)的一、二、三期安置分房花名册及明细表、货币安置明细表不属于其所在的集体经济组织的信息，该信息不对李厚兰的生产、生活、社会活动产生影响，与李厚兰不具有利害关系，且该部分信息内容涉及个人隐私，公开会对第三方合法权益造成损害，在征求了部分第三方人的意见，第三方不同意公开的情况下后，决定不予以公开，具有事实依据和法律依据。另李厚兰申请将上述信息向群众公示，因申请公开信息的申请人为李厚兰，其要求向群众公示的理由不成立。云阳县政府作为复议机关，依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上，对于李厚兰的诉讼请求，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回李厚兰的诉讼请求。 李厚兰不服该判决提起上诉称,原审判决认定事实和适用法律错误，请求二审法院撤销原审判决，支持其原审中的诉讼请求。 被上诉人双江街道办和云阳县政府未提交答辩意见。 双江街道办在举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1.云阳县双江街道办信用代码证复印件、法定代表人身份证明书；2.信息公开答复复印件、补偿安置情况表复印件及送达回执复印件；3.信息公开申请表及申请人身份证复印件；4.信息公开征求意见表复印件；5.信息公开条例复印件。 云阳县政府在举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1.行政复议申请书及身份证复印件；2.信息公开申请表；3.双江街道办关于李厚兰同志申请信息公开的答复；4.《行政复议答复通知书》（云府复〔2019〕55号）及送达回证；5.行政复议答复书；6.双江街道办统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书；7.授权委托书及律师事务所函；8.延期审理通知书及送达回执；9.《行政复议决定书》（云府复〔2019〕55号）及送达回执。 李厚兰在原审庭审中举示了以下证据：1.李厚兰的身份证复印件；2.行政复议申请书；3.行政复议决定书；4.调查取证申请书；5.公民代理推荐函；6.行政复议决定书；7.申请书；8.授权委托书；9.李家清的身份证复印件；10.稻场社区统一社会代码证书。11.信息公开申请；12.双江街道办信息公开的答复；13.行政复议决定书；14.县政府专题会议纪要；15.征地补偿安置销号合同，征收土地房屋及附属物，领款凭据；16.常住人口登记卡；17.申请承诺。 原审法院对上述证据认证如下：李厚兰提交的证据15-17与本案不具有关联性，不予采信；李厚兰提交的其余证据，双江街道办、云阳县政府提交的证据，具有真实性、关联性、合法性，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。 本院认为，本案被诉行政行为系双江街道办于2019年10月8日作出的《关于李厚兰同志申请信息公开的答复》。本案争议的焦点问题在于，该信息公开答复是否符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。依据该规定，公民、法人和其他组织申请公开的政府信息涉及第三人合法权益的，行政机关应当征求第三人的意见。本案中，李厚兰申请公开稻场、爱国、东风三个村的一、二、三期安置分房花名册及明细表、货币安置明细表，涉及稻场、爱国、东风三个村部分安置人员的合法权益，双江街道办遂书面征求了部分安置人员的意见。因部分安置人员不同意公开相关政府信息，双江街道办于2019年10月8日作出《关于李厚兰同志申请信息公开的答复》，不予公开稻场社区6组以外的稻场、爱国、东风三个村(社区)的一、二、三期安置分房花名册及明细表、货币安置明细表，并说明了不予公开的理由，内容合法。双江街道办在2019年9月12日收到李厚兰的政府信息公开申请以后，于2019年10月8日作出《关于李厚兰同志申请信息公开的答复》，系在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的20个工作日内作出的答复，符合法定程序。云阳县政府于2020年2月25日作出(云府复〔2019〕55号)《行政复议决定书》，维持双江街道办作出的《关于李厚兰同志申请信息公开的答复》，符合法律规定。原审法院据此判决驳回李厚兰的诉讼请求，符合法律规定。 综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。李厚兰的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李厚兰负担。 本判决为终审判决。 审判长  蒋乾巽 审判员  程鸿声 审判员  陈克梅 二〇二〇年十二月二十四日 书记员  谭淋月