安康铁路运输法院行政判决书 (2020)陕7101行初360号 公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院。住所地：安康市汉滨区。法定代表人黄志平，检察长。出庭人员王宝珍，女，检察员。出庭人员冯冲，女，检察官助理。被告旬阳县自然资源局，住所地：旬阳县。负责人许明武，局长。委托代理人胡顺乾，工作人员。委托代理人龚正锋，工作人员。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院认为被告旬阳县自然资源局不履行土地监管职责，于2020年11月19日向本院提起行政公益诉讼。本院于当日立案后向被告送达行政公益诉讼起诉书副本及《应诉通知书》。本院依法组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭审理了本案。安康铁路运输检察院指派检察员王宝珍、检察官助理冯冲出庭履行职务，被告旬阳县自然资源局委托代理人胡顺乾、龚正锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院诉称：旬阳县人民检察院在履行公益诉讼职责中发现，旬阳县自然资源局对旬阳县永泰祥矿业有限公司（以下简称永泰祥公司）未经审批擅自将农用地改为建设用地的行为未依法履行监管职责，致使国家和社会公共利益受到侵害。旬阳县人民检察院于2020年6月24日立案，同年7月3日履行检察建议程序。经依法审查查明：2016年3月，永泰祥公司注册成立，住所地陕西省旬阳县XX镇XX村XX组。经营范围主要包括矿石开采、加工、销售；矿山生态治理；建筑用骨料、建筑用机制砂、机制地砖、机制墙砖、建筑用新型保温材料的生产及销售。2016年1月27日，永泰祥公司与旬阳县自然资源局（原旬阳县国土资源局）签订《采矿权成交确认书》，取得旬阳县XX镇XX村XX组XX沟口建筑石料用灰岩矿采矿权，三年为限。同年3月9日取得旬阳县自然资源局划定矿区范围的批复。同年4月13日,永泰祥公司经旬阳县发展和改革局建设项目备案确认。同年7月，永泰祥公司取得旬阳县环保部门项目环评批复文件，并办理了采矿证。2017年12月28日，永泰祥公司取得了《陕西省林业厅使用林地审核同意书》，同意该项目占用关口镇泥沟村集体防护林林地29.919亩，有效期为2年，并要求按照有关规定办理建设用地审批手续。2016年至2018年，永泰祥公司先后与关口镇泥沟村村民、村委员共签订二十余亩土地流转协议，用于矿区项目建设。2017年3月28日，旬阳县自然资源局以永泰祥公司未经批准非法占用集体土地从事建设活动为由，向该公司下发《责令停止土地违法行为通知书》。2019年4月，旬阳县自资源局委托西安大地测绘股份有限公司就永泰祥公司建设项目占地面积进行测绘，结论为该公司共占用关口镇泥沟村九组集体土地20.952亩，经套合比对关口镇土地利用总体规划，所占土地中符合土地利用总体规划（属允许建设区用地）面积2.679 亩，不符合土地利用总体规划（属限制建设区用地）面积为18. 273亩，其中占用基本农田保护区0.872亩，占用一般农用地保护区3.718亩，占用林业用地13.683亩。2019年7月16日,旬阳县自然资源局以永泰祥公司未经批准非法占用土地建设石料厂为由，作出旬自然资监〔2019〕XX号《行政处罚决定书》：一、责令旬阳县永泰祥矿业有限公司30日内退还非法占用关口镇泥沟村九组13967.31平方米集体土地；二、限旬阳县永泰祥矿业有限公司在60日内自行拆除非法占用不符合土地利用规划的关口镇泥沟村九组12181.64平方米集体土地上修建的机械设施、办公室、仓库及其他设施，移除地上堆放物品，恢复土地原状；三、没收旬阳县永泰祥矿业有限公司非法占用符合土地利用总体规划的关口镇泥沟村九组1785.67平方米土地上修建的工棚及机械设施用房；四、对旬阳县永泰祥矿业有限公司非法占用的不符合土地利用总体规划的972.96平方米耕地、887.76平方米林地以及非法占用的符合土地利用总体规划的184.18平方米工矿用地分别处以罚款，合计罚款30178.6元。同日向永泰祥公司送达了行政处罚决定书。2019年8月5日，永泰祥公司缴纳了30178.60元罚款。同年8月14日，旬阳县自然资源局将处罚决定没收的永泰祥公司部分机械设施用房及硬化道路的没收财产物品清单移交旬阳县财政局。2020年5月，旬阳县人民检察院调查发现，永泰祥公司占用关口镇泥沟村九组集体土地，破坏土地资源的违法状态持续存在，社会公共利益仍处于受侵害状态。2020年6月24日立案。同年7月3日，旬阳县人民检察院向旬阳县自然资源局发出旬检二部行公建〔2020〕XX号《检察建议书》，建议其依法履行土地监管职责，对旬阳县永泰祥矿业有限公司未经审批擅自将农用地改为工矿建设用地，破坏土地资源的管理利用的违法行为依法进行查处，维护国家和社会公共利益。2020年8月24日，旬阳县自然资源局回复称，已于 2019年7月16日作出旬自然资监字〔2019〕XX号《行政处罚决定书》。同年8月5日，永泰祥公司缴清了行政处罚罚款，8月14 日，旬阳县自然资源局将没收的非法财物移交给县财政局。但“限永泰祥公司在60日内自行拆除非法占用不符合土地利用规划的关口镇泥沟村九组18.273亩集体土地上修建的机械设施、办公室、仓库及其他设施，移除地上堆放物品，恢复土地原状”的处罚内容未能执行到位，违法用地始终存在。导致存在违法用地的主要原因：一是矿权设置与土地利用总体规划不一致，从而导致部分采（探）矿用地不符合土地利用总体规划，采（探）矿企业办理土地用地手续无法得到审批；二是《土地管理法》规定，矿山企业使用土地应当办理建设用地手续。采（探）矿用地是基于采（探）矿权而生而灭，矿山关闭后是可以复耕复垦的，其用地符合临时用地特征，但现行法律规定采矿企业用地不能办理临时用地审批手续；三是由于《矿产管理法》长时间没有修订，一些政策层面与现实有出入，采（探）矿权设置时没有将土地利用总体规划作为前置条件，导致大部分合法矿山企业用地存在违法行为；四是2019年6月12日，旬阳县政府第六次常务会议研究决定，因交通项目建设临时设立的蜀河渔王沟建筑石料用灰岩矿、关口镇王家沟建筑石料用灰岩矿、XX镇XX沟建筑石料用灰岩矿整合为一家矿权予以保留。基于上述原因，处理合法矿山企业违法用地时要求矿山企业委托具有资质的单位编制“两案”，即矿山生态环境恢复治理方案和土地复垦恢复治理方案，缴纳生态环境修复基金，并与村集体签订土地复垦协议书，缴纳一定数量的保证金即可，所以未执行拆除建筑物恢复土地原状的处罚决定。故该企业违法用地情形迄今仍存在。后经旬阳县人民检察院跟进调查发现，永泰祥公司仍在生产经营，旬阳县自然资源局再未做处理。致使永泰祥公司占用XX镇XX村X组集体土地，破坏土地资源的违法状态持续至今，国家利益和社会公共利持续受损。公益诉讼起诉人认为，旬阳县自然资源局作为辖区土地行政主管部门，对永泰祥公司未经批准擅自占用农用地作为建设用地使用的违法行为未依法全面履行监管职责，致使国家和社会公共利益遭受侵害。为督促旬阳县自然资源局依法履行职责，旬阳县人民检察院于2020年7月3日向旬阳县自然资源局发出《检察建议书》，旬阳县自然资源局虽有书面回复，但回复内容于法无据且能够反映其未采纳检察建议，旬阳县政府整合矿权的决定并不影响永泰祥公司非法占地违法事实的认定。旬阳县自然资源局应依法落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制，控制非农业建设占用农用地。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向法院提起诉讼，请依法裁判。公益诉讼起诉人安康铁路运输检察院为证明其主张，向本院提交了下列证据、依据：第一组证据：1.陕西省人民检察院《关于明确全省公益诉讼案件管辖问题的通知》（陕检发行字〔2018〕X号）。2.2020年11月2日陕西省人民检察院《关于对旬阳县自然资源局不依法履行职责提起行政公益诉讼一案的批复》（陕检公益诉讼请示审受[2020]6100000XXXX号）。3.2020年11月4日安康市人民检察院《关于旬阳县自然资源局不依法履行职责提起行政公益诉讼案一案的批复》（安检公益诉讼请示审受[2020]6109000XXXX号）。该组证据拟证明行政公益诉讼案件的起诉工作由与集中管辖法院相对应的检察院负责；旬阳县人民检察院办理本案的诉前程序，经报请陕西省人民检察院同意，该案的起诉工作由安康铁路运输检察院负责，安康铁路运输检察院作为公益诉讼起诉人主体适格。第二组证据：第一部分：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，第六十七条第一款规定，第七十七条第一款规定，第八十三条规定，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定，《中华人民共和国行政强制法》第五十条，第五十三条规定。第二部分：1.旬阳县人民检察院工作人员2020年5月22日《现场检查/提取笔录》、旬阳县发展和改革局《关于下达旬阳县关口镇王家沟口建筑用石开采项目备案确认书的通知》、永泰祥公司与旬阳县自然资源局（原旬阳县国土资源局）签订《采矿权成交确认书》、原旬阳县国土资源局《关于划定旬阳县关口镇王家沟建筑石料用灰岩矿矿区范围的批复》、旬阳县自然资源局《告知书》（旬自然资函〔2019〕XXX号）及《办理采矿权有效期限手续证明》、旬阳县农林科技局《关于县政府2017年整合保留9家采石类矿山企业的说明》、陕西省林业厅《使用林地审核同意书》（陕林资许准〔2017〕XXX号）及《关于同意旬阳县关口镇王家沟口建设石材开采使用林地项目行政许可延期的函》、旬阳县环境保护局环评批复2份、永泰祥公司与XX镇XX村委会签订的《土地复垦协议》、旬阳县永泰祥矿业有限公司与陕西绿泓生态技术咨询有限公司签订的《水土保持方案报告编制技术服务合同》、旬阳县自然资源局《矿产资源储量评审备案证明》及附件、2020年5月22日拍摄的旬阳县永泰祥矿业有限公司关口镇泥沟村石料厂现场照片6张。2.2020年6月11日被询问人为杨小军（永泰祥公司总经理）的《询问笔录》。3.旬阳县自然资源局行政执法卷宗1册，包括：旬阳县永泰祥矿业有限公司营业执照复印件、西安大地测绘股份有限公司出具的《旬阳县永泰祥矿业有限公司面积测量报告》、《责令停止土地违法行为通知书》、《行政处罚决定书》（旬自然资监〔2019〕XX号）及送达证、陕西省政府非税收入一般缴款书、《旬阳县自然资源局关于非法财物移交的函》。该组证据拟证明旬阳县自然资源局虽于2019年7月16日对永泰祥公司未经批准擅自将农用地改为建设用地的违法行为作出行政处罚决定，但该处罚第一项和第二项仍未履行，旬阳县自然资源局亦未申请强制执行。旬阳县自然资源局作为旬阳县土地资源行政主管部门，依法对辖区内违反土地管理法律法规，未经批准非法占用土地的违法行为负有监管职责。被告未全面依法履职，导致永泰祥公司非法占地、破坏土地资源的违法行为长期未得到有效监管。 第三组证据：1.旬阳县人民检察院《立案决定书》（旬检二部行公立〔2020〕XX号）。2.旬阳县人民检察院《检察建议书》（旬检二部行公建〔2020〕XX号）。3.旬阳县人民检察院《检察建议书》送达回证。该组证据拟证明旬阳县人民检察院在履行公益监督职责中发现，旬阳县自然资源局未对永泰祥公司未经审批非法占地的违法行为履行监管职责，致使国家和社会公共利益受到侵害。2020年6月24日旬阳县人民检察院立案，2020年7月3日向旬阳县自然资源局送达检察建议，履行诉前程序，督促旬阳县自然资源局依法履行监管职责的相关情况。 第四组证据：1.旬阳县自然资源局《关于旬检二部行公建〔2020〕XX号检察建议书办理情况的复函》（旬自然资函〔2020〕XXX号）。2.《勘验检查笔录》，现场照片8张、视频光盘1张。该组证据拟证明被告旬阳县自然资源局对旬阳县人民检察院的检察建议虽有书面回复，但回复内容于法无据且能够反映其未采纳检察建议，旬阳县政府整合矿权的决定并不影响永泰祥公司非法占地违法事实的认定。旬阳县自然资源局应依法落实国土空间开发保护要求，严格土地用途管制，控制非农业建设占用农用地。经旬阳县人民检察院跟进调查发现，旬阳县自然资源局仍未对永泰祥公司非法占用农用地的违法行依法全面履行监管职责，国家利益和社会公共利益持续受损。被告旬阳县自然资源局辩称：一、被告已积极履行了相关法定职责。永泰祥公司非法占地案，旬阳县自然资源局于2019年4月12日立案查处，同年7月16日作出了旬自然资监字〔2019〕XX号《行政处罚决定书》，对永泰祥公司作出以下处罚：1.责令永泰祥公司30日内退还非法占用关口镇泥沟村九组的13967. 31 平方米集体土地。2.限永泰祥公司在60日内自行拆除非法占用不符合土地利用总体规划的关口镇泥沟村九组12181.64 平方米集体土地上修建的机械设施、办公室、仓库及其他设施，移除地上堆放物品，恢复土地原状。3.没收永泰祥公司非法占用符合土地利用总体规划的关口镇泥沟村九组1785.67平方米土地上修建的工棚及机械设施用房。4.对永泰祥公司非法占用关口镇泥沟村九组不符合土地利用总体规划的927.96平方米耕地处以每平方米20元罚款，计款19459.20元人民币；非法占用关口镇泥沟村九组不符合土地利用总体规划的林地887.76 平方米处以每平方米10元罚款，计款8877.6元人民币；对非法占用符合土地利用总体规划的关口镇泥沟村九组184.18 平方米的独立工矿用地处以每平方米10元罚款，计款1841.80元；三项合计罚款30178.60元。同日向永泰祥公司送达了《行政处罚决定书》。2019年8月5日，永泰祥公司缴纳了30178.60元罚款; 8月14日，旬阳县自然资源局将处罚决定没收的永泰祥公司部分机械设施用房及硬化道路的财产物品向旬阳县财政局移交（有移交清单）。按照《中华人民共和国土地管理法》有关规定，上述行为皆是旬阳县自然资源局履职的积极行动。二、法律政策导向导致被告履职遇到困难。出现非法占用土地的主要原因一是矿权设置与土地利用总体规划不一致，从而导致部分采（探）矿用地不符合土地利用总体规划，采（探）矿企业办理土地用地手续无法得到审批; 二是《土地管理法》规定，矿山企业使用土地应当办理建设用地手续。采（探）矿用地是基于采（探）矿权而生而灭，矿山关闭后是可以复耕复垦的，其用地符合临时用地特征，但现行法律规定采矿企业用地不能办理临时用地审批手续;三是由于《矿产管理法》长时间没有修订，一些政策层面与现实有出入，采（探）矿权设置时没有将土地利用总体规划作为前置条件，导致合法矿山企业用地存在违法行为；四是2019年6月12日，旬阳县政府第六次常务会议研究决定，因交通项目建设临时设立的蜀河渔王沟建筑石料用灰岩矿、关口镇王家沟建筑石料用灰岩矿、赵湾高家沟建筑石料用灰岩矿整合为一家矿权予以保留。上述原因是导致监管困难的客观存在。三、依法履行土地监管，被告责无旁贷。旬阳县人民检察院于2020年7月3日向旬阳县自然资源局发出旬检二部行公建〔2020〕XX号《检察建议书》，旬阳县自然资源局于2020年8月24日进行回复。目前对永泰祥公司未经审批擅自将农用地改为建设用地的行为，旬阳县自然资源局按旬阳县政府整合矿权要求督促企业委托具有资质的单位编制“两案”即矿山生态环境恢复治理方案和土地复垦恢复治理方案，缴纳生态环境修复基金，并与村集体签订土地复垦协议缴纳一定数量的保证金。关于利益侵害问题，永泰祥公司按土地流转协议足额支付的土地收益没有减少，国家和公共利益未遭受侵害。关于对永泰祥公司履行土地监管职责问题，被告有责任有信心有决心在后续的时间里依法履职，督催公司尽快履行旬自然资监字〔2019〕XX号《行政处罚决定书》的内容。目前违法状态虽然存在，但消除违法状态还需一定的时间，此案希望给行政机关履职跟进的机会。以此为鉴，今后被告将加大矿权整合力度，加快矿权整合进度，落实国土空间开发保护措施，严格土地用途管制，控制非农业建设占用农用地规模，全面履行土地监管职责，有效保护自然资源，依法维护国家和社会公共利益。综上所述，请求安康铁路运输法院依法驳回本案诉讼。被告旬阳县自然资源局为支持其辩称理由，向本院提交了下列证据、依据：第一组证据：1.旬阳县自然资源局《违法线索登记》。2.旬阳县自然资源局《立案呈报表》。3.永泰祥公司营业执照复印件。4.永泰祥公司法定代表人张某甲身份证复印件。5.永泰祥公司《委托书》。6.永泰祥公司《关于企业征地的申请》（旬永矿[2017]X号）。7.永泰祥公司《关于堆场、弃渣场及二期扩建场地所需的申请报告》（旬永矿[2017]X号）。8.《征用林杷协议》3份。9.《林权证》复印件2份。10.《征地协议》6份。11.《租地合同》3份、《农村土地承包经营权证》复印件2份。12.《责令停止土地违法行为通知书》及送达证。13.旬阳县国土资源局关口国土所《关于请求联系相关部门对旬阳县永泰祥矿业有限公司在关口镇泥沟村九组采石非法占地建堆料场联合执法的报告》（关国土资字[2017]XX号）。14.现场照片3张。15.《国土资源案件调查笔录》5份。16.西安大地测绘股份有限公司《旬阳县永泰祥矿业有限公司面积测量报告》（XY-19JK-XXX）。17.旬阳县土地利用现状图。18.《关于旬阳县永泰祥矿业有限公司非法占地一案的调查报告》、《关于旬阳县永泰祥矿业有限公司非法占地建设王家沟建筑石料用灰岩矿的调查报告》。19.案件审理会议纪要。20.旬阳县自然资源局《行政处罚听证告知书》（旬自然资听字[2019]XX号）及送达证。21.旬阳县自然资源局《听证通知书》（旬自然资听字（2019）XX号）及送达证。22.听证会记录。23.案件审理记录。24.旬阳县自然资源局《行政处罚决定书》（旬自然资监〔2019〕XX号）及送达证。25.旬阳县自然资源局《关于非法财产移交的函》（旬自然资函〔2019〕XXX号）。26.交款记录凭证。27.旬阳县人民政府《2019年县政府第6次常务会议纪要》。28.旬阳县人民检察院《检察建议书》（旬检二部行公建〔2020〕XX号）。29.旬阳县自然资源局《关于旬检二部行公建〔2020〕XX号检察建议书办理情况的复函》（旬自然资函〔2019〕XXX号)。该组证据拟证明旬阳县自然资源局履行法定职责的过程。第二组证据：30.旬阳县国土资源局《关于做好旬阳县关口镇王家沟建筑石料用灰岩矿关闭准备工作的通知》（旬国土资发〔2019〕XX号）。31.《采矿证许可证》(证号:C61XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX)。32.旬阳县自然资源局《告知书》（旬自然资函〔2019〕XXX号)。33.《旬阳县关口镇王家沟建筑石料用灰岩矿资源储量核实报告》。34.安康市自然资源局《矿产资源储量评审备案证明》（安自然资储备（2020）X号）。35.旬阳县自然资源局《核实意见》。36.《旬阳县关口镇王家沟建筑石料用灰岩矿资源储量核实报告评审专家责任表》。37.《旬阳县矿山地质环境保护工作检查表》。38.旬阳县自然资源局《关于切实做好2020年矿山地质环境保护工作的通知》（旬自然资字（2020）XX号）。39.旬阳县自然资源局《关于开展矿山管理专项检查情况的报告》（旬自然资字（2020）XXX号）。40.永泰祥公司《旬阳县关口镇王家沟建筑石料用灰岩矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》。41.《矿山地质环境保护工作督办单》。该组证据拟证明旬阳县自然资源局委托有资质的单位进行核实以及正在编制“两案”。该局进行了例行检查，发出了督办，也向政府进行了汇报。关于对处罚决定中两项内容未执行到位问题，已经在努力积极履职中。经庭审举证、质证，本院对上述证据认证如下：对公益诉讼起诉人以及被告提交的上列证据因能够证实案件基本事实，本院确认均具有证据效力。经审理查明，2016年3月，永泰祥公司注册成立，住所地陕西省旬阳县XX镇XX村XX组。经营范围主要包括矿石开采、加工、销售；矿山生态治理；建筑用骨料、建筑用机制砂、机制地砖、机制墙砖、建筑用新型保温材料的生产及销售。2016年，永泰祥公司与旬阳县自然资源局签订《采矿权成交确认书》，取得旬阳县XX镇XX村XX组XX沟口建筑石料用灰岩矿采矿权，期限三年。同年3月9日永泰祥公司取得旬阳县自然资源局划定矿区范围的批复。同年4月13日,永泰祥公司经旬阳县发展和改革局建设项目备案确认。同年7月，永泰祥公司取得了旬阳县环保部门项目环评批复文件，并办理了采矿证。2017年12月28日，永泰祥公司取得了陕西省林业厅《使用林地审核同意书》，同意该项目占用XX镇XX村集体防护林林地29.919亩，有效期为2年，并要求按照有关规定办理建设用地审批手续。2016年至2018年，永泰祥公司先后与XX镇XX村村民、村委员共签订二十余亩土地流转协议，用于矿区项目建设。2017年3月28日，旬阳县自然资源局以永泰祥公司未经批准非法占用集体土地从事建设活动为由，向该公司下发《责令停止土地违法行为通知书》。2019年4月，旬阳县自然资源局委托西安大地测绘股份有限公司就永泰祥公司建设项目占地面积进行测绘，该公司共占用XX镇XX村X组集体土地20.952亩，经套合比对关口镇土地利用总体规划，所占土地中符合土地利用总体规划（属允许建设区用地）面积2.679亩，不符合土地利用总体规划（属限制建设区用地）面积为18.273亩，其中占用基本农田保护区0.872亩，占用一般农用地保护区3.718亩，占用林业用地13.683亩。2019年7月16日,旬阳县自然资源局以永泰祥公司未经批准非法占用土地建设石料厂为由，作出旬自然资监〔2019〕XX号《行政处罚决定书》：一、责令旬阳县永泰祥矿业有限公司30日内退还非法占用XX镇XX村九组13967.31平方米集体土地；二、限旬阳县永泰祥矿业有限公司在60日内自行拆除非法占用不符合土地利用规划的关口镇泥沟村九组12181.64平方米集体土地上修建的机械设施、办公室、仓库及其他设施，移除地上堆放物品，恢复土地原状；三、没收旬阳县永泰祥矿业有限公司非法占用符合土地利用总体规划的关口镇泥沟村九组1785.67平方米土地上修建的工棚及机械设施用房；四、对旬阳县永泰祥矿业有限公司非法占用的不符合土地利用总体规划的972.96平方米耕地、887.76平方米林地以及非法占用的符合土地利用总体规划的184.18平方米工矿用地分别处以罚款，合计罚款30178.6元。同日向永泰祥公司送达了行政处罚决定书。2019年8月5日，永泰祥公司缴纳了 30178.60元罚款。8月14日，旬阳县自然资源局将处罚决定没收的永泰祥公司部分机械设施用房及硬化道路的没收财产物品清单移交旬阳县财政局。2020年5月，旬阳县人民检察院调查发现，永泰祥公司占用XX镇XX村X组集体土地，破坏土地资源的违法状态持续存在。2020年7月3日，旬阳县人民检察院向旬阳县自然资源局发出旬检二部行公建〔2020〕XX号《检察建议书》，建议其依法履行土地监管职责，对旬阳县永泰祥矿业有限公司未经审批擅自将农用地改为工矿建设用地，破坏土地资源的管理利用的违法行为依法进行查处，维护国家和社会公共利益。2020年8月24日，旬阳县自然资源局回复称，已于 2019年7月16日作出旬自然资监字〔2019〕XX号《行政处罚决定书》。同年8月5日，永泰祥公司缴清了行政处罚罚款。8月14 日旬阳县自然资源局将没收的非法财物移交给县财政局，但“限永泰祥公司在 60日内自行拆除非法占用不符合土地利用规划的关口镇泥沟村九组18.273亩集体土地上修建的机械设施、办公室、仓库及其他设施，移除地上堆放物品，恢复土地原状”的处罚内容未能执行到位，违法用地始终存在。导致存在违法用地的主要原因一是矿权设置与土地利用总体规划不一致，从而导致部分采（探）矿用地不符合土地利用总体规划，采（探）矿企业在办理土地用地手续无法得到审批；二是《土地管理法》规定，矿山企业使用土地应当办理建设用地手续。采（探）矿用地是基于采（探）矿权而生而灭，矿山关闭后是可以复耕复垦的，其用地符合临时用地特征，但现行法律规定采矿企业用地不能办理临时用地审批手续；三是由于《矿产管理法》长时间没有修订，一些政策层面与现实有出入，采（探）矿权设置时没有将土地利用总体规划作为前置条件，导致大部分合法矿山企业用地存在违法行为；四是2019年6月12日，旬阳县政府第六次常务会议研究决定，因交通项目建设临时设立的蜀河渔王沟建筑石料用灰岩矿、关口镇王家沟建筑石料用灰岩矿、XX镇XX沟建筑石料用灰岩矿整合为一家矿权予以保留。基于上述原因，处理合法矿山企业违法用地时要求矿山企业委托具有资质的单位编制“两案”，即矿山生态环境恢复治理方案和土地复垦恢复治理方案，缴纳生态环境修复基金，并与村集体签订土地复垦协议书，缴纳一定数量的保证金即可，所以未执行拆除建筑物恢复土地原状的处罚决定。故该企业违法用地情形迄今仍存在。本院认为，被告旬阳自然资源局是代表本级人民政府依法对土地实施保护和监管职责的职能部门，应当依法积极履行职责。被告旬阳县自然资源局对旬阳县永泰祥公司未经批准擅自占用农用地作为建设用地使用的违法行为未依法积极履行职责，致使旬阳县永泰祥公司未经批准擅自占用农用地的事实形成，虽作出《行政处罚决定书》，但在人民检察院发出《检察建议书》后，对该处罚决定的内容未全面落实，未经批准擅自占用农用地作为建设用地使用的违法事实仍在持续，公益诉讼起诉人请求继续履行监管职责，确保土地资源不受侵害的理由成立，本院予以采信。被告旬阳自然资源局辩称现行法律规定采矿企业用地不能办理临时用地审批手续，但永泰祥公司未经批准擅自占用农用地事实形成，不能因法律未规定，而放任擅自占用农用地行为，故其辩解理由，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第三项之规定，判决如下：责令被告旬阳自然资源局依法对旬阳县永泰祥矿业有限公司未经批准擅自占用旬阳县关口镇泥沟村九组20.952亩集体土地违法行为继续履行法定监管职责。案件受理费50元，由被告旬阳自然资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。   审  判  长    袁  涛审  判  员    陈国安审  判  员    李晶晶人民陪审员    江树柱人民陪审员    朱  勤人民陪审员    李  艳人民陪审员    张振荣 二〇二〇年十二月二十三日                   法官助理    凌红果                           书  记  员    何冰洁1