安徽省宿松县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0826民初1743号 原告：中阳建设集团有限公司，住所地江西省抚州市临川区荆公路**。 法定代表人：陈恩斌，该公司董事长。 委托诉讼代理人：黄松林,安徽皖松律师事务所律师。 被告：宿松县实验中学，住，住所地宿松县人民路**/div> 法定代表人：虞天赐，该校校长。 委托诉讼代理人：朱新苗，男，该校副校长。 委托诉讼代理人：江石焰，安徽八里江律师事务所律师。 原告中阳建设集团有限公司（以下简称“中阳公司”）与被告宿松县实验中学（以下简称“实验中学”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年4月21日立案后，依法适用简易程序，于2020年5月21日公开开庭进行了审理。2020年5月26日，本院应原告中阳公司的申请，委托安庆经纬房地产土地价格评估咨询有限公司对涉案工程材料差价及人工费损失进行司法鉴定，2020年12月14日，本院收到评估报告书，并于2020年12月21日第二次公开开庭进行了审理。原告中阳公司的委托诉讼代理人黄松林，被告实验中学的委托诉讼代理人朱新苗、江石焰两次均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 中阳公司向本院提出诉讼请求：判令实验中学在单价合同价格外支付材料差价3007322.45元、支付增加的管理人员费用等2316200元，合计5323522.45元。第二次庭审中，中阳公司将其诉讼请求调整并明确为：判令实验中学补偿中阳公司材料价格差及管理人员费用损失3746030元；判令实验中学支付评估费180000元。事实与理由：实验中学新校区建设工程系经立项的财政资金拨款项目。2014年10月9日,中阳公司经招投标程序中标实验中学新校区建设工程项目。2014年11月20日，中阳公司与实验中学签订《建设工程施工合同》,合同对工期及工程价款、违约责任等均作了约定。2015年8月20日，建设项目取得工程施工许可，监理单位向中阳公司下发开工令。因建设项目用地无法全部移交,工程遂分为西区和东区。中阳公司先建设东区,东区工程于2016年9月至12月竣工验收;西区工程在东区工程完工于2018年6月20日开工，2019年9月3日竣工验收。针对建设单位迟延交付土地影响施工进度问题,中阳公司与实验中学签订补充协议,约定对东区建设项目变更付款方式，同时约定施工单位不得以交地影响工期为由提出索赔要求。2019年11月,中阳公司向实验中学及监理单位报送西区建设项目的《决算书》,其中内容涉及诉请的5323522.45元,实验中学亦同意送审,但至今迟迟不予回复。实验中学之违约行为造成中阳公司上述损失。为维护合同当事人的利益,遵循公平原则,中阳公司特依据《合同法》及司法解释的相关规定起诉请求判如所请。 实验中学辩称，其与中阳公司签订建设工程施工合同属实，但工程延期主要是因为拆迁不到位导致，并非实验中学故意拖延。实验中学对工程延期没有过错，不能要求实验中学承担全部责任。中阳公司主张的材料差价和人工费的调整应根据合同约定和法律规定确定，其要求实验中学支付的费用明显偏高，请求结合合同专用条款及通用条款依法确定。 中阳公司为证明其诉讼主张提交的招标文件、中标通知书、建设工程施工合同、建设工程施工许可证、工程开工令、工程竣工验收报告、会议纪要两份、报告两份、工程开工报审表、开工报告、工程开工令、工程延期说明均无异议，本院予以采信。中阳公司提交的决算书两本，实验中学提出异议，认为不能作为定案依据。经本院释明，中阳公司当庭申请对讼争的材料差价及人工费调整费用进行司法评估。对中阳公司提交的评估报告书，实验中学无异议，本院予以采信。 实验中学为证明其答辩主张提交了合同协议书，中阳公司无异议，本院亦予采信。 根据当事人陈述及本院审核认定的证据，本院经审理查明：实验中学新校区建设工程系经立项的财政资金拨款项目。2014年10月9日,中阳公司经招投标程序中标。2014年11月20日，中阳公司与实验中学签订《建设工程施工合同》,约定合同工期为2014年12月1日至2015年7月1日,合同价格为单价合同,签约合同价为62,582,637.52元。合同所附第二部分《通用合同条款》第7.3.2条第二款约定“除专用合同条款另有约定外，因发包人原因造成监理人未能在计划开工之日起90天内发出开工通知的，承包人有权提出价格调整要求或者解除合同。发包人应当承担由此增加的费用和（或）延误的工期，向承包人支付合理利润”。该条款第7.5.1条将“发包人未能按合同约定提供施工现场、施工条件、基础资料、许可、批准等开工条件”约定为发包人承担由此延误的工期和（或）增加的费用的情形之一。合同所附第三部分《专用合同条款》第2.4.1条约定“发包人移交施工现场的期限要求：开工前三天”。第7.5条虽对因发包人原因导致工期延误情形作了约定，但未约定因该延误增加的费用如何承担。第12.1条合同价格形式约定为“单价合同”，并明确“综合单价包含的风险范围：各种因素引起的材料价格、人工工资、施工机械使用费、管理费、利润等变化及风险因素（另有约定除外）”。合同签订后,由于建设场地拆迁延误,建设工程施工许可于2015年8月20日取得。同日,监理单位向中阳公司下发开工令。也因为建设项目用地无法一次性全部移交,建设工程分为西区和东区,中阳公司承建的东区工程(含小学教学楼、体育看台、艺体中心、南大门右门卫室、永久性挡土墙等)于2016年9月至12月竣工验收。2017年2月20日，宿松县人民政府县长办公会议纪要【松办纪[2017]2号】第三项“关于变更实验中学新校区建设工程付款方式有关问题”作出会议决定如下：鉴于实验中学新校区建设项目拆迁工作影响交地，造成工期延误等实际情况，原则同意依法变更该项目土建工程付款方式，施工企业不得以工程延期等为由进行索赔。东北新城管委会要加大征地拆迁工作力度，制定时间表，确保实验中学新校区西区工程尽快开工。2018年6月20日，西区工程(含综合办公楼、科技大楼、南大门左门卫室、西大门门卫室、西区永久性围墙、中学教学楼等）由监理单位下达开工令开工，2019年9月3日竣工验收。2018年6月22日、2019年3月22日，中阳公司两次向实验中学出具报告，称因前期甲方原因，拆迁工作未按时完成，致其近两年无法履约要求甲方依法赔偿所造成的损失。2019年11月,中阳公司向实验中学及监理单位报送西区建设项目的《决算书》,决算内容包括工期延误造成的材料差价及停工期间的管理人员、技术人员工资损失共计5323522.45元。2020年12月10日，应本院委托，安庆经纬房地产土地价格评估咨询有限公司作出宜经纬综估字[2020]013号价格评估报告书，评定中阳公司承建实验中学新校区西区工程因延误工期期间的材料差价及管理人员技术人员工资损失评估价格为3746030元，中阳公司为此支出评估费180000元。 本院认为，中阳公司通过投标方式中标涉案工程，并与招标人实验中学签订了《建设工程施工合同》，该合同不违反法律规定，合法有效。工程竣工验收合格后，因双方在涉案工程建筑材料价格的调整上存在争议，导致整个案涉西区工程至今未能进行决算。虽然案涉合同约定为单价合同，但该合同价格方式附有除外条款，即另有约定除外。案涉合同所附通用合同条款明确约定因发包人原因造成工程延期开工的，承包人有权提出价格调整要求。本案中，实验中学新校区西区工程迟至2018年6月才发出开工令，迟延开工的原因是因发包人未按合同约定及时交付符合开工条件的施工场地，在延误期间主要建筑原材料价格上涨导致费用的增加，根据合同约定，承包人有权提出价格调整要求，发包人应当承担由此增加的费用。中阳公司请求调整主要建筑原材料价格、承担停工期间增加的人工费符合合同约定，本院予以支持。实验中学辩称迟延交付场地其没有过错，不应承担中阳公司主张的材料差价及人工费损失，本院认为实验中学迟延交付施工场地的违约情形客观存在，因此造成的材料差价及人工费损失也客观存在，即使该迟延情形系因第三方原因造成，依据《中华人民共和国合同法》第一百二十一条“当事人一方因第三人的原因造成违约的，应当向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或者按照约定解决”的规定，中阳公司有权请求作为合同相对方的实验中学承担因此造成的损失。故实验中学的上述答辩意见理由不成立，本院不予采纳。中阳公司要求实验中学承担评估费180000元，本院认为该评估费系因实验中学未能与中阳公司就案涉工程决算达成一致意见而产生，中阳公司报请决算的材料差价及人工费损失与评估结果相比存在虚高的情形，本院确定该评估费由中阳公司与实验中学各负担90000元。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、被告宿松县实验中学于本判决生效之日起十日内给付原告中阳建设集团有限公司因延期开工及延误工期间的材料差价及管理人员、技术人员工资损失共计3746030元。 二、被告宿松县实验中学于本判决生效之日起十日内给付原告中阳建设集团有限公司评估费90000元。 三、驳回原告中阳建设集团有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费36768元，减半收取18384元，由原告中阳建设集团有限公司负担424元，被告宿松县实验中学负担17960元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审判员  周玉峰 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理陶家香 书记员陈树满 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十六条当事人对建设工程的计价标准或者计价方法有约定的，按照约定结算工程价款。 因设计变更导致建设工程的工程量或者质量标准发生变化，当事人对该部分工程价款不能协商一致的，可以参照签订建设工程施工合同时当地建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算工程价款。 建设工程施工合同有效，但建设工程经竣工验收不合格的，工程价款结算参照本解释第三条规定处理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。