重庆市潼南区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0152行初60号原告黄智，男，1968年12月30日出生，汉族，住重庆市长寿区。被告重庆市潼南区住房和城乡建设委员会，住所地重庆市潼**金佛大道**，统一社会信用代码11500223009330479J。法定代表人张红军，该委主任。行政负责人夏继春，男，该委副主任。委托代理人袁阁，男，该委工作人员。委托代理人杨薪，重庆曾勇律师事务所律师。原告黄智诉被告重庆市潼南区住房和城乡建设委员会要求履行法定职责一案，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭进行了审理，原告黄智，被告负责人夏继春及委托代理人杨薪、袁阁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄智诉称，2020年5月8日原告向被告递交了《依法履职申请书》，实名举报案外人重庆浩龙建筑劳务有限公司在潼南区子同街项目建设中涉嫌违法分包，被告的工作人员当场签收。至原告起诉时，被告没有告知原告案件的查处结果，也没有告知原告有延期办理的理由。原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》《重庆市建筑市场违法违规行为举报投诉处置办法》等提起诉讼，请求法院：1.判令被告对原告2020年5月8日当面递交的《依法履职申请书》作出答复；2.本案诉讼费由被告负担。原告向本院提交了以下证据：1．《依法履职申请书》；2．《答复意见书情况说明和新证据情况说明》。被告重庆市潼南区住房和城乡建设委员会辩称，被告于2020年4月1日收到重庆市潼南区人民政府渝信办字（2020）176号《关于交办黄智网上投诉事项的函》的批示，被告高度重视迅速行动，立即对此事进行调查，通过多方查证及与当事人黄智沟通，2020年4月10日，被告组织黄智与重庆工业设备安装集团有限公司、重庆浩龙建筑劳务有限公司（以下简称浩龙公司）协调。因双方对工程款金额争议较大，协调无果。2020年4月17日，被告作出信访答复书给黄智本人，建议黄智及浩龙公司委托第三方鉴定机构对产值进行核算或依法通过司法程序解决。对其反映的浩龙公司存在违法二次分包问题，被告将立案调查核实后依法处理。2020年5月8日，原告提出书面申请要求被告对该公司非法二次分包问题履行立案调查的法定职责，以及在分包过程中涉嫌合同诈骗方面履行向有关部门移送刑事犯罪线索的法定职责。再次接到原告的申请后，2020年5月20日由区信访办牵头召集被告、区人社局组织浩龙公司和黄智协调，双方争议较大，未达成一致意见。2020年6月，黄智向重庆市住房和城乡建设委员会提出复查申请，重庆市住房和城乡建设委员会认定黄智的诉求不属于行政机关信访事项受理范围，被告将黄智信访问题纳入行政机关信访事项进行信访答复并告知原告黄智可申请信访复查程序不当，撤销了被告作出的信访回复，同时认定该款项属于劳务工程款纠纷，建议向重庆市人民政府进行复核或者向司法机关提起诉讼。2020年8月11日，被告再次收到原告信访的投诉，遂立即与原告及浩龙公司负责人联系，希望组织再次调解，但原告以工作繁忙无法到场为由拒绝，未能再次组织协调解决。针对原告申请调查浩龙公司存在违法分包问题，2020年9月27日，被告对原告进行了书面回复，告知了其申请事项正在调查核实中，因项目完工，重庆工业设备安装集团有限公司、浩龙公司与原告均已撤场，长期在外，接到被告通知后拒绝到场配合调查，在调查取证方面有一定难度，被告将积极向原告和相关单位收集证据，在违法事实核实确认后依法处理。综上，原告提出的无论是信访申请还是履职申请，被告在收到申请后都第一时间组织多方人员进行协调处理，对其举报的浩龙公司涉嫌违法分包一事也进行了调查处理，并进行了书面答复。因此原告要求被告对2020年5月8日提交的申请进行答复，无事实依据和法律依据，请求法院查明案件事实，驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1．《关于交办黄智网上投诉事项的函》；2．信访件打印单。拟证明2020年3月26日重庆市信访办公室致函重庆市潼南区人民政府就黄智在国家信访局网上投诉的劳务方拖欠民工工资50余万元一事要求进行调查处理，在2020年4月26日前将办理情况、处理意见等上传重庆市信访信息系统。3．潼住建委信访初字﹝2020﹞10号《关于黄智信访事项的答复意见书》，拟证明被告于2020年4月17日就黄智信访事宜进行了书面答复。一是责成重庆工业设备安装公司、浩龙公司与原告核实，限期支付拖欠农民工工资。二是认定浩龙公司反映50余万元工资属于未完成工程量的争议款。三是对原告反映的浩龙公司违法二次分包问题将立案调查核实后依法处理。4．《依法履职申请书》，拟证明原告黄智于2020年5月8日向被告提出要求对浩龙公司违法二次分包及涉嫌合同诈骗履行法定职责。5．《询问笔录》，拟证明被告于2020年5月20日对黄智进行询问调查。6．潼建委文﹝2020﹞87号《关于黄智网上投诉子同街项目拖欠民工工资问题处置情况的报告》，拟证明2020年9月17日被告向区政府就黄智网上投诉子同街项目拖欠民工工资问题处置情况进行报告。7．潼建委信访初字﹝2020﹞38号《关于黄智信访事项答复意见书》，拟证明针对原告申请调查浩龙公司存在违法分包问题，2020年9月27日被告也对原告进行了书面回复，告知了其申请事项正在调查核实中，因项目完工，重庆工业设备安装集团有限公司、浩龙公司与原告均已撤场，长期在外，接到被告通知后拒绝到场配合调查，在调查取证方面有一定难度，被告将积极向原告和相关单位收集证据，在违法事实核实确认后将依法处理。8．送达回证，拟证明被告向原告送达了潼建委信访初字﹝2020﹞38号《关于黄智信访事项答复意见书》。被告提交了法律依据：《重庆市信访条例》。经庭审质证，本院对本案证据认证如下：被告提交的证据1、2、6与本案被诉行政行为无关联，本院依法予以排除；被告提交的证据4、5具备证据的真实性、合法性、关联性，本院依法予以采纳；被告提交的证据3、7、8，虽然是信访回复的证据，但其内容涉及了原告申请事项，与本案有关联，同时具备证据的真实性、合法性，本院亦依法予以采纳。被告提交的依据《重庆市信访条例》，不适用于本案，不是本案审理被告处理投诉举报事项行政行为合法性的依据。原告提交的证据1、2，具备证据的真实性、合法性、关联性，本院依法予以采信。经审理查明，2020年5月8日原告向被告递交了《依法履职申请书》，内容为：2020年4月17日重庆市潼南区住房和城乡建设委员会作出的潼住建委信访初字﹝2020﹞10号《关于黄智信访事项的答复意见书》(后简称答复意见书)申请人从国家信访局网络系统查询到了，根据该答复意见书第二页第二段最后一句话的内容，申请人申请贵单位对浩龙公司在潼南区子同街项目中所有班组的违法二次分包问题履行立案调查法定职责，并就浩龙公司在违法分包过程中涉嫌合同欺骗方面的刑事犯罪线索依法向有关部门履行移送的法定职责。该《依法履职申请书》由被告的工作人员当场签收。2020年5月20日，被告工作人员对原告黄智进行询问调查。2020年9月27日被告作出潼建委信访初字﹝2020﹞38号《关于黄智信访事项答复意见书》，告知原告：申请事项正在调查核实中，因项目完工，重庆工业设备安装集团有限公司、浩龙公司与原告均已撤场，长期在外，接到被告通知后拒绝到场配合调查，在调查取证方面有一定难度，被告将积极向原告和相关单位收集证据，在违法事实核实确认后将依法处理。原告不服诉至本院，请求如诉称。本院认为，国务院《建设工程质量管理条例》第四条规定，县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。第二十五条规定，施工单位不得转包或者违法分包工程。第四十三条规定，县级以上人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程质量实施监督管理。被告作为本行政区域内的县级以上人民政府建设行政主管部门，有监督管理违法分包等建设违法行为的法定职责。本案原告向被告所递交的《依法履职申请书》，从内容看，实质是对浩龙公司违法分包行为进行举报。根据住房和城乡建设部《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第九条的规定，举报案件应当自受理之日起60个工作日内办结。但本案现有证据仅证明，被告受理后，询问过原告一次。没有关于被告是否立案的证据，没有关于被告要求浩龙公司接受调查或者对其进行调查的证据，没有调查相关证人的证据，被告也没有在法定期限内回复原告。被告2020年9月27日作出潼建委信访初字﹝2020﹞38号《关于黄智信访事项答复意见书》，虽涉及了举报事项，但对被举报对象是否存在违法分包，仍无明确结论，该投诉案至今未结案。故被告违反了《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第九条的规定，其行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下:被告重庆市潼南区住房和城乡建设委员会在本判决书生效之日起六十日内，对原告2020年5月8日的举报依法处理并对原告予以回复。本案受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  周中奎人民陪审员  周南昌人民陪审员  全兴明二〇二〇年十二月二十三日法官 助理  王文静书 记 员  倪雪琴