黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终588号上诉人（原审原告）：依兰县卓越企业管理咨询有限公司，住所地依兰县泓泰家园****楼7门市。法定代表人：赵春美，该公司总经理。委托诉讼代理人：张佳言，黑龙江上欧律师事务所律师。委托诉讼代理人：张理达，黑龙江上欧律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：依兰县人民政府，住所地依兰县依兰镇通河街**。法定代表人：王**帅，该县人民政府县长。委托诉讼代理人：谢英琰，黑龙江联升律师事务所律师。原审第三人：依兰县林业和草原局烟筒山林场，住，住所地依兰县迎兰乡烟筒山林场/div>法定代表人：胡洋，该林场场长。委托诉讼代理人：李维库，该林场法律顾问。上诉人依兰县卓越企业管理咨询有限公司（下称依兰卓越公司）因诉被上诉人依兰县人民政府（下称依兰县政府）、原审第三人依兰县林业和草原局烟筒山林场（下称烟筒山林场）征收补偿纠纷一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2019）黑01行初451号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，并于2020年12月10日组织各方当事人进行了询问。上诉人依兰卓越公司的委托诉讼代理人张理达，被上诉人依兰县政府的委托诉讼代理人谢英琰及原审第三人烟筒山林场的委托诉讼代理人李维库到庭参加询问。本案现已审理完毕。原审法院审理查明，依兰卓越公司法定代表人赵春美，系宋岩儿媳妇。2000年4月28日，宋岩与烟筒山林场签订租赁协议，烟筒山林场将二万平方米土地出租给宋岩经营巴兰河漂流。宋岩提供七份建房申请表，面积分别为25.65平方米、117.60平方米、79.50平方米、116平方米、93平方米、362平方米、801.90平方米，其中六份建房申请表上均有依兰旅游局、烟筒山林场、依兰县盖章同意，一份建房申请表有烟筒山林场和依兰县盖章，建房申请表上均未写明审批时间。宋岩持有依国用（2002）字0016139号国有土地使用证，该证载明：土地使用者宋岩，地，地号001-93地面积15895平方米，其中建筑占地112平方米，用途商服，四至北、东、南均为林地，西为依丹公路。2012-2014年，依兰旅游事业局与依兰卓越公司签订巴兰河漂流项目合作协议书，约定由依兰卓越公司经营巴兰河漂流项目。依兰卓越公司依照协议约定已经支付承包款。2012年5月17日，依兰国土资源局作出国土行处罚字(2012)6号行政处罚决定书，决定书载明：被处罚单位（人）为宋岩，违法地点依兰县满天星北侧AK山庄。违法事实是“2011年土地卫片执法检查发现，你于2011年9月在依兰县满天星北侧AK山庄内建附属设施工程，占用林地面积700平方米。该工程虽办理了相关手续，但未依法办理用地审批手续，属非法用地行为。处以非法占地每平方米5元的罚款，罚款金额3500元。”2019年2月18日，依兰县政府发布依政公告[2019]1号征收土地公告。公告载明：依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》相关要求，2018年2月10日经国土资源部（国土资函[2018]55号）文件批复，现将依兰丹青水库工程建设用地农用地转用和土地征收情况公告如下。一、被征收土地位置位于依兰县烟筒山村、丹青河林场、烟筒山林场、县土特产公司辖区内。二、被征收土地面积及地类。拟征收土地总面积445.1655公顷，其中迎兰乡烟筒山村170.5411公顷；丹青河林场0.5614公顷；烟筒山林场257.9490公顷；县土特产公司16.1140公顷。拟征收土地地类为水田、旱田、有林地、农村道路、坑塘水面、建设用地、未利用地。三、拟征收土地用途为水利设施用地。四、征地补偿安置标准依据黑龙江省人民政府《关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发[2014]34号）和哈尔滨市人民政府《关于实施征地区片综合地价标准的公告》（哈政发法字[2015]20号）执行。另查明，2019年9月26日，依兰住房和城乡建设局出具关于对迎兰乡行政区域内六个疑似违建项目复查情况的说明：“查阅档案，此六个项目建设单位未到依兰住房和城乡建设局办理建筑施工许可证。”2019年10月14日，哈尔滨市依兰生态环境局出具情况说明：“经现场核查并调阅档案，在2019年违建别墅风格的经营项目，未办理环评审批手续。”2019年10月15日，依兰自然资源局出具关于违建别墅问题清查整治情况说明，写明哈尔滨市依兰宋岩别墅项目未申请和办理用地审批手续。2019年10月17日，依兰违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室向依兰林业和草原局作出《关于督促限期拆除违建别墅的函》，写明：清查核查疑似违建图斑过程中发现，位于迎兰乡烟筒山村西（烟筒山至丹清河公路右侧林地中）及烟筒山村烟筒山的北侧，共计5处12个（32栋房屋）归属于你局的违建图斑。经有关部门核定，该房屋权利主体至今没有办理过相关的审批手续；依据自然资发[2019]85号文件的第二项清查整治范围的第一条第一款、第三条第一款，认定该建筑为违建性质的具有别墅风格的经营项目；依据自然资发[2019]85号文件的第三项第二条第一款、第三款，作出限期自行拆除的决定。请督促黑龙江省报达集团公司、依兰天晶米业有限公司、依兰林业和草原局、宋岩等限期拆除。2019年10月19日，依兰林业和草原局对宋岩作出《关于疑似违建别墅催告书》。依兰林业和草原局、依兰自然资源局对依兰卓越公司作出《关于违建别墅拆除告知书》。2019年10月31日，案涉土地上的地上附着物被拆除一部分。此后地上附着物全部被拆除。依兰卓越公司提起本案诉讼，请求：1.依兰县政府按照依兰天达资产评估公司对建筑物、地、地上附着物池的评估价格支付征收补偿款4798392元；2.依兰县政府按照黑政发[2014]34号文件、依政公告[2019]2号文件支付土地补偿金518000元；3.支付营业损失4306153.70元；4.支付未纳入依兰天达资产评估公司评估的地上建筑投入土地平整、回填费用2000000元；5.支付人员安置费260120元。原审法院认为，征地时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地应对土地、地、地上附着物等进行补偿案中，依兰县政府征收案涉土地，应依法对土地、地、地上附着物等予以补偿案中，依兰卓越公司提供了案涉国有土地使用证的原件。依兰县政府辩称案涉土地证没有土地登记档案，其取得程序违法，应予撤销，但并未提交撤销案涉土地证或确认该证无效的证据。依兰卓越公司主张依兰县政府给付土地补偿款，依兰县政府应当依法作出处理。同时，依兰自然资源局和依兰违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室认定案涉地上附着物为违法建筑，在此情况下，依兰卓越公司主张依兰县政府补偿地上附着物证据不足，不予支持。依兰卓越公司主张营业损失、人员安置费及土地平整、回填费用均是以地上附着物的补偿得到支持为前提，关于地上附着物补偿的诉讼请求法院已经认定证据不足不予支持，依兰卓越公司的上述主张，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条规定，判决：一、依兰县政府对依兰卓越公司的土地补偿作出处理决定；二、驳回依兰卓越公司的其他诉讼请求。依兰卓越公司上诉称，原审法院认定事实不清，请求撤销原审判决，改判支持其诉讼请求。主要理由：1.上诉人案涉土地、房产及旅游设施均在征收补偿范围内。依兰县政府拖延签订补偿协议，也未作出补偿决定，规避支付补偿款的行为，有违政府公信。在超过征收期限后，以案涉房产是违建别墅为由强行拆除，严重损害上诉人的合法权益。2.上诉人有合法的土地使用权证，案涉房产经过政府部门准许建设，没有经过规划和建设主管部门审批是因为政府在招商时有承诺以及相关规定在当时并未实施。3.2017年2月，依兰国土资源局发布征收土地预公告。依兰县政府于2019年2月发布征收土地公告，3月发布征地补偿安置方案公告。依据相关法律法规规定，依兰县政府至迟应于2019年6月14日前与上诉人达成拆迁补偿协议或者作出补充决定。这是依兰县政府的法定义务，但依兰县政府并没有在法定期间内依法依规积极履行作为义务，而是拖延到2019年10月15日开始，逐步认定案涉房屋为违建别墅，并于2019年10月30日借拆除违建别墅之名，剥夺了上诉人获得补偿的权利。4.上诉人案涉土地及房产在征收范围内，且已经过评估作价，属于应获得征收补偿的范围。案涉房产虽然没有土地规划等部门的批准建设，但是是经依兰县政府招商引资，得到了依兰县政府及其部分主管部门的同意认可，已经建设多年，应按照合法建筑给予补偿。5.依兰县政府认为案涉土地属于淹没区，尚未实施征收，已经被拆除，违背客观事实，其主张不能成立。6.被强拆房屋并不属于别墅，是经过批准建设的，用于招商引资所修建的。7.上诉人对案涉征收土地享有土地使用权，应依据相关规定及案涉征地补偿安置方案公告，给予上诉人每平方米土地70%的征地补偿。依兰县政府答辩称，上诉人的诉讼请求无事实和法律依据，请求依法驳回。主要理由：1.上诉人在案涉区域所建设的房屋系违法建设，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定，不应补偿。2.上诉人的房屋系违法建设，已在清查整治专项行动中责令限期拆除，上诉人在无地上附属物的情况下主张无法律依据。3.上诉人主张每平方米土地70%征地补偿的依据是《黑龙江省征地区片综合征地实施办法》，该实施办法针对的是集体土地并非国有土地，而且征地补偿款的70%是用于安置被征地农民的补助款。案涉土地并非集体土地，上诉人并非是集体经济组织成员。烟筒山林场答辩称，同意依兰县政府答辩意见，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原审判决。本院二审查明的事实与原审认定一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点是依兰县政府应否给付依兰卓越公司征地补偿款。根据征地时适用的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地应当对土地、地、地上附着物等进行补偿案中，依兰卓越公司主张应予补偿的建筑物和土地都在依兰县政府发布的依政公告[2019]1号征收土地公告范围内。关于案涉地上附着物的补偿问题，原审已经查明案涉地上附着物未办理相关审批手续、已经依兰自然资源局和依兰违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办公室认定为违法建筑，故原审法院认定依兰卓越公司主张依兰县政府补偿地上附属物证据不足，不予支持，并无不当。关于依兰卓越公司主张的与案涉地上附着物相关的营业损失、人员安置费及土地平整、回填费用等问题，因案涉地上附着物已被认定为违法建筑，故原审法院对其该项主张不予支持，并无不当。关于土地是否应予补偿问题，因依兰卓越公司原审中提交了案涉土地的国有土地使用证原件，依兰县政府应进一步核实，并确定其是否符合给付土地补偿款条件，故原审法院判令依兰县政府对此依法作出处理决定，亦无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依兰卓越公司的上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人依兰县卓越企业管理咨询有限公司承担。本判决为终审判决。审判长 李 柏 坤审判员 鲁 丽 群审判员 皇甫延玉二〇二〇年十二月十五日法官助理郭婧书记员张莉附：相关法律司法解释条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。