湖北省应城市人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂0981行初9号原告：湖北福泽房地产开发有限公司。住所地：湖北省云梦县伍洛镇子胥大道**。统一社会信用代码：914209235654527412。法定代表人：王金发，公司经理。委托诉讼代理人：饶立民，湖北梦云律师事务所律师。代理权限：代为变更、放弃诉讼请求，代为参与诉讼活动等特别授权。被告：云梦县自然资源和规划局。住。住所地：湖北省云梦县城关镇凤栖路一社会信用代码：11420923MB1D01293R。法定代表人：吴**田，局长。出庭负责人：张海斌，该局副局长。代理权限：参与庭审，进行陈述、质证、答辩，接收法律文书等特别授权。委托诉讼代理人：许超，湖北立丰律师事务所律师。代理权限：参与庭审，进行陈述、质证、答辩，接收法律文书等特别授权。委托诉讼代理人：胡楚风，湖北立丰律师事务所律师。代理权限：参与庭审，进行陈述、质证、答辩，接收法律文书等特别授权。原告湖北福泽房地产开发有限公司(以下简称福泽公司)诉被告云梦县自然资源和规划局(以下简称云梦自规局)不履行规划管理法定职责一案，孝感市中级人民法院以(2020)鄂09行辖5号行政裁定指定由本院管辖。本院于2020年6月22日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。2020年7月6日本院向云梦自规局送达了起诉状副本和应诉通知书、举证通知书。庭审前，因福泽公司申请追加云梦县人民政府为被告(后又撤回)以及多次申请变更其诉讼请求，本院于2020年11月30日在重新向云梦自规局送达变更后的诉讼请求申请书并重新指定举证期限后，于2020年12月18日公开开庭审理了本案。原告福泽公司委托诉讼代理人饶立民，被告云梦自规局出庭负责人张海斌、委托诉讼代理人许超、胡楚风到庭参加诉讼。本案现已审理终结。福泽公司原向本院提出的诉讼请求为：1.请求法院判决云梦自规局对福泽公司《关于赤壁新城(一期)办理规划核实证明的函》予以回复；2.判令云梦自规局依法将福泽公司所开发的赤壁新城(一期)规划容积率调整至2.34；3.判令云梦自规局对福泽公司所开发的赤壁新城(一期)已建建筑面积53414.25平方米(已办规划核实证明42906.89平方米)中未办规划核实证明部分10507.36平方米办理规划验收核实证明及办理不动产证；4.本案诉讼费由云梦自规局承担。福泽公司申请变更后的诉讼请求为：1.判令云梦自规局履行法定职责，对福泽公司所开发的赤壁新城(一期)已竣工的已建筑面积53414.25平方米中未验收部分(53414.25－42906.89＝10507.36平方米)进行规划验收核实并出具规划验收核实证明；2.本案诉讼费由云梦自规局承担。事实和理由：2011年9月2日福泽公司通过竞拍，以商业出让方式取得编号Y(2011)007号地块的国有土地使用权。该宗地面积25322平方米，成交价700万元，项目名称赤壁新城，规划面积53176平方米，容积率≦2.1，出让年限70年。原云梦县城乡规划局于2011年10月19日核发《建设工程规划许可证》，容积率1.95，建筑面积49317.4平方米。2015年3月30日云梦自规局向福泽公司颁发了《建设工程竣工验收规划核实证明》，核实赤壁新城(一期)3＃—9＃楼(及部分商铺)的建筑面积为42906.89平方米。2016年10月12日云梦自规局出具一份《湖北福泽房地产开发有限公司赤壁新城一期项目规划核实情况》，载明经现场核实的情况是：2015年3月第一次现场核实3＃、4＃、5＃、6＃、7＃、8＃、9＃楼及G1、G2、G3、G4商铺的总建筑面积为42906.89平方米；2016年10月12日第二次现场核实10＃楼建筑面积为7971.25平方米、G5商铺建筑面积为1571.3平方米、社区建筑面积为936.67平方米。2018年5月28日经湖北省核工业地质调查院对福泽公司所开发赤壁新城一期项目建筑面积进行测量，已建筑面积为53414.25平方米。2019年9月12日福泽公司向云梦自规局递交一份《关于赤壁新城(一期)办理规划验收核实证明的函》，主要函告内容是：现赤壁新城(一期)建设已完工，已核实建筑面积为53414.25平方米，为满足广大购房户的办证要求，恳请贵局尽快支持办理下列事项：1.合理调整容积率至2.34；2.对已竣工项目办理规划验收核实证明及不动产证。但是，云梦自规局收到函件后至今未予答复。福泽公司认为，福泽公司所开发的赤壁新城(一期)项目规划容积率为2.1，云梦自规局应将规划许可证的容积率从1.95调整为2.1，并对已竣工未规划验收核实的项目按照2.1的容积率进行规划验收核实并办理规划核实证明。云梦自规局对福泽公司的诉求既不回复也不理睬的行为属行政不作为，不但侵犯了福泽公司的合法权益，也侵犯了该项目广大购房户的合法权益，故特依《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定提起诉讼，请求法院依法支持福泽公司的诉请。福泽公司向本院提交了如下证据：1.企业信息登记一份，拟证明福泽公司主体身份；2.《出让合同》、《成交确认书》、《收据》各一份；3.《出让国有建设用地使用权呈报表》一份；4.《土地证》、《用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》各一份；以上证据2-4拟证明福泽公司以商业出让方式取得编号为Y(2011)007号土地的使用权。项目名称：赤壁新城，土地面积为25322平方米，建筑面积为53176平方米，容积率≦2.1，出让金总额为700万元。5.《湖北省城乡规划违法案件处罚决定书》及收据各一份；6.《赤壁新城(一期补缴土地出让金审批表》及收据各一份；7.《告知函》、《关于赤壁新城一期规划方案调整的协商函》、《关于解决赤壁新城超规划建设问题的报告》各一份；以上证据5-7拟证明⑴原云梦县城乡规划局对福泽公司超规划已进行了处罚；⑵原云梦县国土资源局及云梦县土地收储工作领导小组审批了《赤壁新城(一期)补缴出让金审批表》，对福泽公司开发的赤壁新城(一期)的容积率进行了调整，福泽公司已补缴土地出让金80.2万元，原云梦县城乡规划局将该块地的容积率调整为2.34，调整后的规划面积为59297.65平方米。8.《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》一份；9.《赤壁新城一期项目规划核实情况》一份；10.《赤壁新城项目建筑面积汇总表》一份；以上证据8-10拟证明第一次核实赤壁新城(一期)项目3＃、4＃、5＃、6＃、7＃、8＃、9＃楼的建筑面积为42906.89平方米；第二次现场核实的10＃楼建筑面积为7971.25平方米、G5商铺面积为1571.3平方米、社区建筑面积为936.67平方米；第三次核实的赤壁新城一期项目的总建筑面积为53414.25平方米。11.《关于赤壁新城(一期)办理规划验收核实证明的函》一份，拟证明2019年9月12日福泽公司向云梦自规局送达了一份函件，要求调整规划许可证容积率并办理规划验收核实证明及不动产证，但时至今日云梦自规局并未回复。云梦自规局辩称：一、赤壁新城(一期)项目暂时不能办理规划核实，不能出具规划核实证明。首先，云梦自规局收到福泽公司《关于赤壁新城(一期)办理规划验收核实证明的函》(下称“函件”)后，于2019年10月10日在云梦自规局四楼会议室吴**田局长主持下召开了协调会，参加会议有各分管局长、相关股室负责人及福泽公司(项目方)代表。会议上对福泽公司函件所提出的“合理调整容积率至2.34和对已竣工项目办理规划验收核实证明及不动产证”两项要求进行了面对面的回复，告知不能调整规划、不能进行验收核实的原因和法律依据，并非原告声称的始终未回复。其次，赤壁新城(一期)项目建设工程规划方面的实际过程为：2014年4月8日，原云梦县城乡规划局下达的云规决字(2014)第010号《湖北省城乡规划违法案件处罚决定书》(下称“第010号处罚决定”)中认定赤壁新城(一期)项目超建面积为1791.25平方米(处罚时11＃楼尚未完工，原云梦县城乡规划局按规划图纸计算的违建面积)。为了解决住户实际问题，在行政处罚后对已建成部分G1、G2、G3、G4号商铺及3＃、4＃、5＃、6＃、7＃、8＃、9＃住宅楼进行了分批(期)规划条件核实并发放规划核实证明，未完工的G5号商铺及10＃、11＃楼未进行核实验收。2016年10月，福泽公司申请对G5号商铺及10＃、11＃楼进行规划条件核实。2018年6月5日，原云梦县城乡规划局对该项目实际建设与规划许可不符合情况展开立案调查。案件调查中，原云梦县城乡规划局对福泽公司聘请的第三方测绘公司湖北省核工业地质调查院出具的NO:20180528《赤壁新城项目规划验收测量成果报告》进行了复核，其中G5号商铺及10＃、11＃住宅楼建筑面积为10507.36平方米，加上已核实的面积42906.89平方米，合计面积为53414.25平方米，超建面积为4096.85平方米。因福泽公司在该项目11＃楼中改变了规划方案，导致本次现场勘查的结论与“第010号处罚决定”认定的违法事实和超建面积不相符。据此，原云梦县城乡规划局于2018年8月7日下达了云规罚字［2018］第024号《湖北省建设行政处罚决定书》(下称“第024号处罚决定”)，决定对福泽公司按超建面积4096.85平方米作出没收违法收入1,851,432.85元及罚款306,791.8元。2018年8月30日，福泽公司提出“第024号处罚决定”与“第010号处罚决定”处罚重复，构成一事二罚。原云梦县城乡规划局调查后认为情况属实，下达云规撤字(2018)第001号《行政处罚撤销决定书》，决定撤销了“第024号处罚决定”。最后，由于“第010号处罚决定”仅对违法超建部分处以工程造价7％的处罚，不符合《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《孝感市城乡规划条例》第五十八条、第五十九条规定，未没收实物或违法收入，如发放规划条件核实证明会造成国有资产流失，该处罚明显存在错误，但该处罚决定已经履行完毕。云梦自规局认为应严格按照《中华人民共和国城乡规划法》和《孝感市城乡规划条例》的规定，在调查清楚案件违法事实基础上，综合考虑福泽公司赤壁新城(一期)项目的实际超规划许可建筑面积、已验收核实面积、福泽公司已缴纳的行政处罚款项对应的处罚事项、还应承担的违法超建责任、是否可以扣减公共服务面积违法收入等因素，对福泽公司的违法超建行为给予公平、公正的行政处罚。同时，福泽公司在行政处罚调查中多次表示不愿承担没收违法超建面积违法收入的法律责任，拒不配合调查，故本案至今尚未形成最终的行政处罚决定。《中华人民共和国行政处罚法》第三十条规定，公民、法人或其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当予以行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得予以行政处罚。云政发[2017]9号文规定，涉案赤壁新城(一期)项目作为云梦县建设领域历史遗留问题，需要在行政处罚处理完毕后，由县处遗办召开专题会议，通过“一事一议”形成结案文书，云梦自规局再凭县处遗办结案文书、没收实物或违法收入票据、违建面积处罚文书办理规划条件核实证明，进而办理不动产所有权证。本案赤壁新城(一期)项目行政处罚案件尚未终结，云梦自规局无法为其办理超建面积的规划条件验收核实，故福泽公司要求办理规划验收、出具规划验收核实证明的条件尚未达到，其诉讼请求不应得到支持。二、本案诉讼费用应由福泽公司承担。云梦自规局不构成行政不作为、不履行法定职责，福泽公司要求为违法超建面积进行规划核实验收并出具规划验收证明没有达到条件，其诉讼请求不应得到支持，本案诉讼费用应由福泽公司承担。综上，云梦自规局作为本案行政机关，在没有法定回复责任的情况下已经口头回复了福泽公司“函件”所及问题；云梦自规局正在依法履行规划行政管理职责，对本案赤壁新城(一期)项目不符合法律规定的调整容积率要求坚决不予妥协；同时，云梦自规局积极解决云梦县建设领域历史遗留问题，对福泽公司赤壁新城(一期)项目违反规划许可违法超建行为正在进行调查中，尚未作出最终行政处罚决定，该项目暂时不能办理规划验收核实并出具验收核实证明。福泽公司的诉讼请求没有事实依据和法律依据，恳请人民法院驳回福泽公司的诉讼请求。云梦自规局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.云梦县自然资源和规划局《关于伍洛赤壁新城一期项目历史遗留问题专题会议纪要》，拟证明云梦自规局已经于2019年10月10日以协调会议的形式对福泽公司2019年9月12日提交的“函件”作出了当面的口头回复，告知不能办理容积率调整和规划验收核实的法律依据；2.建字第镇(2011)431号《建设工程规划许可证》、No.0100574号《建设工程准建通知书》、《云梦县伍洛镇赤壁新城规划平面图》，拟证明福泽公司开发建设的赤壁新城(一期)项目已获准规划许可建筑面积为49317.4m2，容积率为1.95；3.核字第2015(046)号《湖北省建设工程竣工验收规划条件核实证明》及审批表；4.《湖北省城乡规划违法案件立案表》、云规决字(2014)第010号《湖北省城乡规划违法案件处罚决定书》；5.《湖北省建设行政处罚案件立案登记表》、2018年6月6日调查(询问)笔录、2018年6月7日规划现场复核笔录、2018年6月8日调查(询问)笔录、云规罚字［2018］第024号《湖北省建设行政处罚决定书》、《行政处罚撤销决定书》；6.湖北省核工业地质调查院No.201890528号《赤壁新城项目规划验收测量成果报告》；以上证据3-6拟证明⑴赤壁新城(一期)项目3＃-9＃楼及G1-G4商铺共计42906.89平方米已发放规划条件核实证明；⑵原云梦县城乡规划局于2014年作出的“第010号处罚决定”认定的违法超建面积与实际情况并不相符，违法事实并未查清，该处罚决定仅有罚款，未没收违法所得，不符合法律规定；⑶赤壁新城(一期)项目行政处罚案件尚未终结，云梦自规局暂时无法为其办理超建面积的规划验收核实并出具证明。7.涉案相关法律法规《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国立法法》、《建设用地容积率管理办法》、《孝感市城乡规划条例》；8.云政法〔2017〕9号《县人民政府关于解决国有建设用地上不动产登记相关历史遗留问题的实施意见》；以上证据7-8拟证明⑴云梦自规局应对福泽公司的违法超建行为作出没收违法收入并处罚款的行政处罚；⑵福泽公司诉求对违法超建面积进行规划核实验收并出具规划验收核实证明未达到办理条件，不符合地方政策性文件要求。经庭审质证，云梦自规局对福泽公司证据1无异议。对证据2、证据3、证据4真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议，呈报表上载明的容积率≦2.1不代表容积率就可以调整为2.1，应以建设工程规划许可证上载明的获批面积和容积率为准。对证据5无异议，但该处罚内容不合法，仅按7%罚款，未没收违法实物或收入。对证据6的证明目的有异议，该审批表是国土资源局确认应补缴的土地出让金，但没有规划部门的签章，不能证明规划部门同意并实际调整了规划容积率，审批表上载明的容积率2.34属违法状态。对证据7真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，其中告知函是规划局向国土局发出的，用以建议国土局追缴超建面积的土地出让金及税费，不能证明规划局同意按实际超建面积给福泽公司下发了规划许可证；两份政府文件系云梦县伍洛镇政府向县政府发出的协商申请，镇政府无权变更已经下发的规划许可，均不能证明应将规划许可容积率调整成2.1或2.34。对证据8.无异议。对证据9、证据10真实性以及证明目的均有异议，该两份证据没有任何单位签章，内容是否属实无从考证。对证据11真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，该“函件”在2019年10月10日云梦自规局已经对福泽公司作出了口头回复，因福泽公司违法超建的事实清楚，不存在调整容积率的法定事由，云梦自规局不能按照其实际违法的状况为其调整规划许可。另根据云梦县人民政府云政发〔2017〕9号文件规定，福泽公司的违法超建行为要经规划部门作出行政处罚决定并履行后根据结案材料才能办理规划验收核实并发放证明，该程序不仅针对福泽公司一家开发单位，整个云梦县建设领域违法超建的历史遗留问题均采用这种方式办理不动产证。由于福泽公司的行政处罚仍在调查过程中，尚未结案，故暂不能办理。福泽公司对云梦自规局证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，认为该份会议纪要属于云梦自规局的内部文件，不能证明有福泽公司的人员参加，更没有福泽公司人员的签名，也没有向福泽公司进行告知。对证据2无异议。对证据3，其中对已发放的规划条件核实证明没有异议，对“第010号处罚决定”及其立案表真实性无异议，但对证明目的有异议，认为可证明福泽公司所开发的赤壁新城(一期)项目因超建行为已接受了行政处罚，至于处罚是否错误和适当不是本案审理的范围，在该行政处罚未经法定程序依法撤销前是具有法律效力的。同时，“第010号处罚决定”认定的已建面积59297.65平方米中，已完全覆盖包含了福泽公司的超建面积，根据“一事不二罚”原则云梦自规局根本无权也不能重新再进行处罚，由于云规撤字(2018)第001号《行政处罚撤销决定书》，决定撤销了“第024号处罚决定”，云梦自规局声称现还正在对福泽公司进行调查，完全是无稽之谈，既不合法也与事实不符；对湖北省核工业地质调查院出具的No.201890528号赤壁新城项目规划测量成报告无异议。对证据4云政发〔2017〕9号文件认为与城乡规划法相抵触，不能作为认定云梦自规局行政不作为是否合法的依据。本院对上述证据认证如下：福泽公司提供的证据9因不符合证据形式要件，本院不予确认。福泽公司提供的证据10虽然云梦自规局对其真实性不认可，但该份证据与其提供的由湖北省核工业地质调查院出具的No.201890528号赤壁新城项目规划测量成报告中所附赤壁新城项目建筑面积汇总表相一致，故本院予以确认。对福泽公司提交的其他证据，因云梦自规局对其真实性均无异议，本院予以采信。对云梦自规局提供的证据，本院予以采信作为认定案件事实的依据。经审理查明，2011年9月2日福泽公司经挂牌出让方式竞得编号为Y(2011)007地块的国有土地使用权。同年9月7日，福泽公司与原云梦县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同明确该宗地用途为住宅，土地使用权出让年限为70年，出让宗地面积25322平方米，建筑总面积53176平方米，建筑容积率2.1，建筑密度不高于33％，建筑限高21.2米，绿地率不低于25％。2011年9月25日、9月27日、10月19日福泽公司分别取得原云梦县城乡规划局颁发的《建设用地规划许可证》【地字第(2011)015号】、《建设工程准建通知书》及其附件红线图、规划图和《建设工程规划许可证》【建字第镇(2011)431号】后组织施工建设。其中，建设工程规划许可建设规模面积为49317.4平方米，容积率为1.95，用地项目和建设项目名称均为“赤壁新城一期”。在施工阶段，2013年11月12日原云梦县城乡规划局监察大队以福泽公司未按规划许可内容建设进行立案调查，2014年4月8日原云梦县城乡规划局以福泽公司的建设行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第六十四之规定，擅自超建面积1791.25平方米为由，作出“第010号处罚决定”，决定对福泽公司处以超建面积工程造价7％的罚款100,310元，后福泽公司履行了该罚款。同日，原云梦县城乡规划局还向原云梦县国土资源局出具一份《告知函》，要求依法追缴福泽公司超面积部分的土地出让金和有关税费。2014年7月8日经云梦县土地收储中心、原云梦县国土资源局、云梦县土地收储工作领导小组的有关领导分别在《赤壁新城(一期)补缴土地出让金审批表》上签署相关意见后，以建筑总面积59297.65平方米(按容积率2.34核算)，减去建筑总面积53176平方米(以出让合同宗地规划条件容积率2.1核算)，认定该地块实际增加建筑面积为6121.65平方米(59297.65－53176)，确定福泽公司应补缴土地出让价款金额为80.2万元。2014年12月份赤壁新城(一期)项目建设工程竣工。2015年2月6日福泽公司向云梦县财政局交纳80.2万元，补缴了土地出让价款。2015年3月30日原云梦县城乡规划局为解决部分业主办证问题对福泽公司赤壁新城(一期)已建成部分G1、G2、G3、G4号商铺及3＃、4＃、5＃、6＃、7＃、8＃、9＃住宅楼进行了分批(期)规划条件核实并发放《建设工程竣工验收规划条件核实证明》【核字第2015(046)号】，确认已核实建筑面积42906.89平方米，但是对G5号商铺及10＃、11＃楼未进行规划条件核实。2018年5月28日经福泽公司委托，湖北省核工业地质调查院对赤壁新城(一期)项目G5、10＃、11＃楼等建筑物进行规划验收测量并出具了一份测量成果报告，结论为G5、10＃、11＃楼建筑面积为10507.36平方米。2018年6月7日原云梦县城乡规划局执法人员会同测绘及管理部门的人员一起，对该测量成果报告结论进行了现场复核确认。据此，以上福泽公司赤壁新城(一期)项目实际建筑总面积应为53414.25平方米(42906.89＋10507.36)，其中已进行规划条件核实面积42906.89平方米，未进行规划条件核实面积10507.36平方米。2018年6月5日原云梦县城乡规划局监察大队又再次对福泽公司未按规划许可建设的行为进行立案调查，并于2018年8月7日作出“第024号处罚决定”，认定福泽公司赤壁新城一期项目存在超规划许可面积4096.85平方米(53414.25－49317.4)进行建设，决定1.没收超面积违法收入1,851,432.85元；2.并处违建部分工程造价6％的罚款306791.8元。后因福泽公司提出异议，认为该违法行为已经“第010号处罚决定”进行过处罚并已实际履行，属于重复处罚，2018年9月4日原云梦县城乡规划局作出云规撤字(2018)第001号《行政处罚撤销决定书》，决定撤销了“第024号处罚决定”。2019年9月11日福泽公司向云梦自规局提交《关于赤壁新城(一期)办理规划验收核实证明的函》，请求就赤壁新城(一期)建设已完工项目办理：1.合理调整容积率2.34；2.对已竣工项目办理规划验收核实证明及不动产证。针对福泽公司的请求，2019年10月10日云梦自规局召开专题会议并形成一份《关于伍洛赤壁新城一期项目历史遗留问题专题会议纪要》。主要内容是：一、会议决定，福泽公司建设的赤壁新城一期项目因不符合法律规定的容积率调整情形，不能调整至2.34，对福泽公司提出调整容积率的要求不予受理；二、会议认为，暂时不能办理规划核实证明及不动产证。原因是1.“第010号处罚决定”(处罚时11＃尚未完工，原云梦县城乡规划局当时是按照规划图纸计算的违建面积)，属认定基本事实有误；2.“第010号处罚决定”未按照《中华人民共和国城乡规划法》和《孝感市城乡规划条例》的规定没收违法所得，仅有违建面积违法收入7％罚款及补缴违建部分土地出让金80.2万元，该处罚决定确有不当，如发放规划条件核实证明会造成国有资产流失。会议决定，该项目属于建设领域历史遗留问题，时间跨度较长，问题比较复杂，处遗专班要调查清楚实际超建面积是否含有公共服务面积、已获行政处罚金额、违法收入金额等事实后，将以涉案项目《建设工程规划许可证》为依据，按照相关法律法规对项目违法超建行为作出处理。会议最后强调，不得造成国有资产流失，福泽公司应将违法收入补缴完毕后，报县处遗办备案，再按程序申请办理规划条件核实及不动产权登记。但福泽公司主张，该会议纪要既没有福泽公司的人员到会参加和签字，有关会议内容也未向福泽公司告知，会议文件更没有向福泽公司进行过送达，不能证明云梦自规局向福泽公司履行了回复职责义务。经庭审询问，云梦自规局主张福泽公司申请办理规划条件核实并要求出具核实证明的条件尚未达到，理由是：案涉赤壁新城(一期)项目行政处罚案件尚未终结，原处罚决定明显违反了我国城乡规划法的规定，没有进行没收实物或者没收违法收入的行政处罚，云梦自规局始终在积极履行行政管理职责，需要在作出全面客观合法公平的处罚后，由县处遗办召开专题会议，通过“一事一议”形成结案文书，规划局再凭县处遗办结案文书、没收实物或违法收入票据、违建面积处罚文书办理规划条件核实证明，进而办理不动产所有权证。依据的是：云梦县人民政府下发的《县人民政府关于解决国有建设用地上不动产登记相关历史遗留问题的实施意见》(云政发〔2017〕9号)文件。其中，该规范性文件在“第三、处理办法”第(一)项违反规划许可历史遗留问题处理办法的第5点载明：“5、结案文书形成。对处罚完毕的建设项目，由县处遗办召开专题会议，通过‘一事一议’形成结案文书。”第6点载明：“6、相关手续办理。县规划局凭县处遗办结案文书、没收实物或违法收入票据、违建面积处罚文书办理规划条件核实证明。县国土部门凭县处遗办结案文书、规划条件核实证明或人民法院强制执行裁定书、建筑工程竣工验收备案证等为购房者办理不动产证。”另查明，根据云梦县机构编制委员会办公室颁发的统一社会信用代码证书，原云梦县城乡规划局的行政管理职能已于2019年8月28日经机构改革后由组建的云梦自规局承接。本案争议的焦点是：云梦自规局是否依法履行了对涉案建设工程予以规划条件核实的法定职责。本院认为：根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”第四十五条第一款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。”之规定，云梦自规局作为本行政区域内负责城乡规划管理工作的行政职能部门，对福泽公司的建设工程是否符合规划条件予以核实是其法定职责。同时，根据《湖北省城乡规划条例》第四十二条第一款“城乡规划主管部门在建设工程竣工验收前，应当对建设工程是否符合规划条件予以核实。对符合规划条件的，核发规划条件核实证明；未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收，不得交付使用，房产主管部门不得办理房屋产权证件。”以及《孝感市城乡规划条例》第三十八条第一款“城乡规划主管部门受理规划条件核实申请后，应当及时组织现场踏勘，对照测量成果报告，核实规划条件。对符合条件的，核发规划条件核实证明；对不符合条件的，下达整改通知书。”可知，云梦自规局应根据福泽公司的申请，在合理的期限内对福泽公司的建设工程是否符合规划条件及规划许可进行核实，并根据核实的实际情况，依法作出核发规划条件核实证明，或者下达整改通知书并说明理由的具体行政行为。本案中，福泽公司赤壁新城(一期)建设工程已于2014年12月份竣工，2015年3月30日原云梦县城乡规划局(现为云梦自规局)以分批(期)方式，前期对已建成部分G1、G2、G3、G4号商铺及3＃、4＃、5＃、6＃、7＃、8＃、9＃住宅楼进行了规划条件核实并发放《建设工程竣工验收规划条件核实证明》，确认已核实建筑面积42906.89平方米。但是，对于后期已经复核确认的G5号商铺及10＃、11＃楼(合计建筑面积10507.36平方米)未依法做出处理。2019年9月11日在福泽公司书面致函云梦自规局请求规划条件核实后，云梦自规局却至今没有作出任何书面的和具体的回复意见，已经违背了行政机关提高办事效率、便利当事人的原则，构成未依法履行法定职责的行政不作为。云梦自规局主张其已于2019年10月10日通过召开专题会议，并以会议纪要的形式进行了面对面的口头回复，该辩解意见因与上述法律规定的程序要求不符，本院不予支持。云梦自规局另外以对福泽公司所作出的“第010号处罚决定”，主张因为存在错误，行政处罚案件尚未终结，办理规划条件核实的条件尚未达到，作为历史遗留问题需要依据云梦县人民政府“云政发〔2017〕9号”《县人民政府关于解决国有建设用地上不动产登记相关历史遗留问题的实施意见》，在作出全面客观合法公平的处罚并履行完毕后，再办理规划条件核实证明进而办理不动产所有权证的辩解意见。对此本院认为，行政行为一旦作出，即具有确定力及执行力，即使“第010号处罚决定”确有存在违反法律规定的实质性条款或者明显不当，云梦自规局也应根据法律的授权并依法定的程序，依法行使纠错权，以尽早结束行政行为效力的不确定状态，同时相应的纠错行为可能依法还会受到司法的审查。但是，即便如此云梦自规局也不能以此为由怠于履行法定的规划核实职责，造成已竣工工程规划核实问题长期无法通过法治化渠道得以解决，若久拖不决、以拖待变必将损害政府依法行政的形象。故云梦自规局的该辩解意见，于法无据，本院亦不予支持。同时，由于工程竣工验收规划条件核实是一项专业性很强的工作，对于符合规划条件的核发《建设工程竣工验收规划条件核实证明》，不符合规划条件的应下达书面整改通知书并说明理由。故人民法院不宜对规划核实结果直接做出判决，因此对于福泽公司请求就“未验收部分”，即G5号商铺及10＃、11＃楼，合计建筑面积10507.36平方米已竣工工程核发出具规划条件核实证明的诉求，本院不予理涉。综上，福泽公司要求判令云梦自规局对其所开发建设的赤壁新城(一期)项目中已竣工的G5号商铺及10＃、11＃楼(合计建筑面积10507.36平方米)予以规划条件核实的诉讼请求，本院予以支持。云梦自规局应当依法履行核实福泽公司所建工程是否符合规划条件的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令云梦县自然资源和规划局于本判决生效之日起三十日内履行核实湖北福泽房地产开发有限公司开发建设的赤壁新城(一期)项目中已竣工的G5号商铺及10＃、11＃楼是否符合规划条件的法定职责。案件受理费50元，由云梦县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于湖北省孝感市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件上诉费50元，款汇至孝感市中级人民法院(账户：17×××36；开户行：中国农业银行孝感市交通西路支行；收款人：湖北省孝感市中级人民法院)。上诉人在上诉期满后7日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  丁政芳人民陪审员  黄良鹏人民陪审员  刘芳英二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  李子祝