山东省乐陵市人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1481民初3578号原告：刘士泉，男，1944年11月14日出生，汉族，务农，住山东省乐陵市。委托诉讼代理人：彭宝胜，山东胜券律师事务所律师。被告：乐陵市花园镇后刘家村民委员会，住所地山东省德州市花园镇后刘家村。法定代表人：刘兴生，村委会主任。委托诉讼代理人：杨普林，乐陵翱翔法律服务所法律工作者。原告刘士泉与被告乐陵市花园镇后刘家村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年10月21日立案后，公开开庭进行了审理。原、被告均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘士泉向本院提出诉讼请求：1、确认被告发给原告的放弃耕地经营权或者签订《农村集体资产承包合同》的通知无效；2、排除被告对原告涉案耕地经营权的妨害，并赔偿损失2600元；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2020年9月22日，被告发给原告通知书一份，要求原告对自己耕种的2.6亩耕地三日内选择与被告签订《农村集体资产承包合同》或者放弃耕地经营。逾期视为原告放弃耕地经营。通知所列耕地，原为村民小组所有的盐碱地，改革开放前，村民自己出工出资改良为可耕地，作为村民的自留地，历经三次调整土地而没有变更，由村民一直耕种至今。被告通知要求原告选择订立合同或者放弃经营的行为，违反法律规定，是无效法律行为，为此，特向贵院起诉。乐陵市花园镇后刘家村民委员会辩称，1、根据村民委员会组织法第8条，规定村民委员会有权管理本村属于村农民集体所有的土地或其他财产。2、原告之诉没有事实依据和法律依据，同时是在无三证的情况下（绿本老经营权证、红本新经营权证、土地承包合同）。村委会根据涉农三法（村民委员会组织法、土地管理法、土地承包法）和农业部、财政部、国土资源部、水利部、国家林业局、教育部、文化部、国家卫生计生委体育总局农经法（2017）11号文件精神，全面开展农村集体资产清产核资和山东省人民政府2018年9月9日关于农村集体产权制度改革试点的方案和农村集体资产清产核资工作方案和办法等有关文件，进行清产核资，是符合法律规定和规章规定的。作为后刘村村民委员会由于村两委班子经常更迭，现任村委会主任才任职三年，对集体资产属于失控状态，这次根据各级政府的部署，对没有取得土地经营权权利的土地，根据上级精神采取两个措施，愿意继续耕种的，签订农村集体资源承包合同，不愿意耕种的，将土地交回村集体，是符合法律规定的。3、原告的起诉不符合事实，没有认识到被告系涉案土地的管理方，没有认识到自己种地没取得承包权，应该签订合同或交回土地。4、被告现在正按照各级政府的部署依法依规规范使用集体资产，方法是正确的。5、原告方在未取得土地承包权和经营权的情况下，有的群众未经村委会批准违法转包土地，这是违背法律规定的。6、村委会对原告及其他类似案件的当事人保留主张承包费的权利。7、诉状中陈述有关自留地的问题，这是70年的产物，现在根本不存在自留地，原告认为耕种的集体土地是自己的自留地，是完全错误的。故恳请贵庭，驳回起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交：1、通知书一份，证明如下，首先，通知是无效的，但却能证明原告对涉案土地拥有承包经营权，该承包经营权得到被告的认可，并依法受到法律保护，同时涉案土地是后刘村第5村民小组的资产，对该资产的承包经营方案应由后刘村第5村民小组决定，即使是由被告决定承包经营方案，也应当召开村民会议或村民代表会议表决通过，被告在没有召开村民会议或村民代表会议表决的情况下向原告发出选择订立承包经营合同或者放弃承包经营权的要求是没有法律依据的，不论是原告与其订立的承包经营合同的内容赋予原告什么样的经营权，负担什么样的义务，在没有经过村民会议或村民代表会议通过的，均属于无效，因此，其给予原告的两项选择属于无效要求，对原告不具有法律约束，其次该通知第3条明确了被告对原告拥有涉案土地承包经营权事实的土地承认；2、提交录音资料两份，证明涉案土地是后刘村第5小组的土地，同时也可以证明被告的法定代表人刘兴生以及所在乡镇的管区书记均承认案涉土地是原告捡来的荒地，并由原告耕种至今，从没有缴纳过提留；3、刘庆胜与刘增明的协议书复印件一份，证明这个村里有5个村民小组，土地归5个村民小组所有，土地承包方案应该由5个村民小组决定，而非被告决定；4、40余份村民出具的证人证言复印件，证明该村存在5个村民小组，村的土地归5个村民小组所有，村民对各自拥有的盐碱地，可以自主开发种植，不交提留不收取任何费用，性质属于自留地。被告质证，对通知的真实性无异议，认为协议书与本案无关联性，涉及不到原告的任何内容，对录音，内容本案无关联性，而且不清楚，对此有异议，对证人证言，根据法律规定证人应当出庭作证，同时该证明内容带有操作性，内容是一样的，时间是一致的，对其真实性有异议，故不具有法律效力。本院认为，本院对该通知的真实性予以认定，原告提交录音未体现出说话人的身份信息，且该录音并不完整，原告所提交证人证言证人无正当理由未出庭作证，故本院对该录音证据、证人证言的真实性不予认定。被告向本院提交以下证据：1、提交对清产核资的3个文件：（1）农业部、财政部、国土资源部、水利部、国家林业局、教育部、文化部、国家卫生计生委体育总局农经法（2017）11号文件；（2）、山东省人民政府2018年9月9日关于农村集体产权制度改革试点方案通知；（3）、中国人民共和国农业部、中华人民共和国财政部关于印发农村集体资产工作方案和办法的通知。证明村委会的通知是符合法律规定的。2、提交光盘一张，证明2020年8月23日村支部、村委会召开全体党员及村民代表的实况，讨论传达上级清产核资部署和有关文件，制定本村清产核资方案。经原告质证，对被告所提交证据的真实性无异议，本院对被告所提交证据的真实性予以采信。本院经审理认定事实如下：原告系被告村民，2020年9月23日原告收到被告送达的通知书一份，内容为：刘士泉，你现在耕种超出全村人均统一分配的人口地以外的集体土地2.56亩，属鲁政办（2018）158号试点方案和国家九部委（2017）11号农村清产核资《通知》的重点“三资”之第二种集体资源（土地）。为此特向你送达选项通知如下，1、如你选择继续对该宗土地继续经营，可接到本通知之日起三日内持身份证到村委会签订《农村集体土地承包合同》建立合法的承包关系，并将不属于农业生产性的地上物清理干净，统一改为农业种植。2、如你放弃对该土地的继续耕种经营，则在收到本通知之三日立即停止在该宗土地上扩大性、次生性生产经营活动，并在2020年寒露节的三天前把属于你的地上物自行清理干净后，将土地交回村集体。3、如你在规定时间内，对上面两项均未选择，视为你自愿放弃该宗土地继续耕种经营权的同时，自愿放弃物权处置权，届时村委会组织人力机械代处置，对土地进行复耕，还原土地农业种植，如出现阻工或其他不法行为，则按侵占土地资源进入司法程序予以惩戒。4、本通知自送达你即生效。通知书上的时间为2020年9月23日，并加盖被告单位公章。本院认为，本案的焦点问题为：1、被告送达的通知书是否无效；2、原告要求被告排除涉耕地经营权的妨碍及赔偿损失2600元有无事实及法律依据。根据鲁政办（2018）158号试点方案和国家九部委（2017）11号农村清产核资《通知》要求，由乡镇农业部门工作人员和村党组织、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织主要负责人及村会计、集体经济组织成员代表等人员组成清产核资小组，进行全面清产核资。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境”。原告主张被告下发的通知是无效的，但却能证明原告对涉案土地拥有承包经营权，本院认为，被告所下发的通知仅能证明涉案土地现由原告耕种。原告所提交的刘庆胜与案外人刘增明的协议书内容为：“后刘三队公路北总共7亩8分地，按每亩800元承包给吉祥合作社，承包费由三队社员相受，于大队无关，立字为证”。该协议书从内容上看与本案并无关联，原告所提交证据不足以证明其对涉案土地有承包经营权，故原告乐陵市花园镇后刘家村民委员会依法管理本集体所有的土地，并不违反法律规定。由于不存在通知无效的情形，故对原告要求被告排除涉耕地经营权的妨碍及赔偿损失的诉求，本院不予支持。综上所述，对原告的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第六十九条规定，判决如下：驳回原告刘士泉的诉讼请求。案件受理费减半收取50元，由原告刘士泉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审判员 王 冲二〇二〇年十二月二十一日书记员 王丽娟