云南省保山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云05行初94号原告朱艳丽，女，汉族，1972年3月27日出生，户籍地腾冲市。被告（原行政机关）腾冲市人民政府。统一社会信用代码：11533023015260681B。机构地址：腾冲市腾越镇官厅小区81号。负责人杨艳龙，代市长。委托诉讼代理人李恩元、王育斌。代理权限：均为特别授权代理。被告（复议机关）保山市人民政府。统一社会信用代码：115330000152550228。机构地址：保山市隆阳区九隆街道办事处同仁街26号。法定代表人杨军，市长。委托代理人赵永生、尹艳秋。代理权限：均为特别授权代理。原告朱艳丽诉被告腾冲市人民政府、保山市人民政府政府信息公开、行政复议及行政赔偿一案，于2020年10月19日向本院提起行政诉讼，本院于2020年10月19日立案后，依法组成合议庭，并于2020年11月24日在本院116号法庭公开开庭审理了本案，原告朱艳丽，被告腾冲市人民政府委托诉讼代理人李恩元、王育斌，被告保山市人民政府委托诉讼代理人赵永生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月20日，被告腾冲市人民政府办公室作出依申请公开答复第（20191218-2-2）号《关于朱艳丽申请公开总体规划等信息的答复》，载明其根据保山市人民政府保府行复决字〔2020〕17号行政复议决定对朱艳丽申请的政府信息答复：1.你申请公开腾冲市县级规划的总体规划，按照你申请公开2006年前的腾冲城市规划的要求，现向你公开原腾冲县第二次修编后的腾冲县城总体规划修编总体规划图。2.你申请公开腾冲市秀峰社区融腾小区65号所属云南省腾冲市棚户区改造项目片区（二片区）区域的专项规划、区域规划。你描述的专项规划应为该片区修建性详细规划，现向你公开《腾冲市老城区控制性详细规划》图。3.你申请公开腾冲市秀峰社区融腾小区65号所属云南省腾冲市棚户区改造项目四方块片区（二片区）区域的长期规划和短期规划。因《中华人民共和国城乡规划法》规定，城市规划分为城市总体规划和详细规划，详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划；但没有规定长期规划和短期规划，因此，腾冲市未制作（编制）或保存你申请公开的信息，无法向你公开。并附有：1.腾冲县城总体规划修编总体规划图。2.四方块片区棚户区改造项目总平面布置图。3.《腾冲市老城区控制性详细规划》图。2020年9月17日，保山市人民政府作出保政行复决字〔2020〕37号行政复议决定书，认为原告朱艳丽申请的申请公开2006年前的腾冲城市规划，被申请人腾冲市人民政府在两次答复中分别公开了《腾冲县城市总体规划调整（2006-2025）》图和原腾冲县第二次修编后的腾冲县城总体规划修编总体规划图（2000-2020），申请人在两次行政复议申请中都提到申请公开2006年之前的城市规划和1995年《腾冲县人民政府关于对“县政府至文星楼主大街”实施改造的公告》中提及的《腾冲县城总体规划》，被申请人未和申请人就政府信息公开申请内容进行明确，直接向其公开2000-2020年的总体规划图属认定事实不清，其余答复符合《政府信息公开条例》第三十六条的规定；申请人复议请求中“确认被申请人在1995年作出的强制建永久性建筑房屋的行为违”不属于因政府信息公开提起行政复议审查的事项；第二项复议请求“责令被申请人承担因渎职行为造成申请人在数次申请、两次行政复议申请而产生的所有费用支出的赔偿责任”无事实和法律依据。第三项复议请求“责令被申请人对1995-1996年期间的就此改造城市规划作出一个详细的书面说明及附上法律依据或省政府文件，一并作出答复给申请人”已于2020年4月17日不服第（20191218-2-1）号答复申请行政复议时提出过相同的复议请求，属于重复申请。决定：1.撤销腾冲市人民政府作出的《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开总体规划等信息的答复》依申公开答复第（20191218-2-2）号中的第一项，即“按照你申请公开2006年前的腾冲城市规划的要求，现向你公开原腾冲县第二次修编后的腾冲县城总体规划修编总体规划图”，责令腾冲市人民政府在收到本决定后依法处理；2.维持腾冲市人民政府作出的《腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开总体规划等信息的答复》依申请公开答复第（20191218-2-2）号的第二项、第三项答复；3.驳回申请人的其他复议申请。原告朱艳丽起诉请求：1.撤销被告腾冲市人民政府作出的依申请公开答复第（20191218-2-2）号腾冲市人民政府办公室关于朱艳丽申请公开总体规划的答复；确认其在1995年作出的强制建“永久性建筑”房屋的行为违法；判令其在法定期限内依原告的《政府信息公开申请》重新作出答复；2.撤销被告保山市人民政府作出的保府行复决字（2020）37号行政复议决定书中第二项、第三项复议决定；3.判令被告腾冲市人民政府承担因渎职行为造成原告在数次申请、两次行政复议而产生的所有费用支出的补偿责任（自收到申请之日起至原告起诉之日，按国家赔偿法核定的人工工资计算，复印资料费按复印店收费计算）；4.本案因诉讼产生的一切费用由两被告承担。理由：1.被告腾冲市人民政府依据复议机关作出的复议决定作出案涉答复，原告认为其行为属不完全履行法定职责的行为，于2020年8月3日向被告保山市人民政府申请行政复议，并认为保山市人民政府复议决定认定事实不清，不服复议维持部分和驳回其他复议请求的决定。主张被告腾冲市人民政府应该依法履职，被告保山市人民政府应依法公正复议。被告腾冲市人民政府在法定举证答辩期限内未提交书面答辩状，当庭辩称：1.被告腾冲市人民政府于2020年9月25日收到行政复议决定书，于10月10日针对原告朱艳丽的政府信息公开申请已重新作出答复；2.行政行为认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，是合法的行政行为。被告保山市人民政府辩称：1.腾冲市人民政府对原告的政府信息公开申请履行了答复职责，答复中不当的内容复议机关已予以纠正，被告保山市人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分。2.复议决定程序合法，适用法律正确。保山市政府行政复议办公室2020年8月6日收到原告申请的当日受理，9月17日作出决定，9月23日交邮，程序合法；经审查认为腾冲市政府的第一项答复内容认定事实不清，第二项、第三项答复并无违法和不当。原告复议请求其他内容已于2020年4月17日不服第（20191218-2-1）号答复申请行政复议时提出过相同的复议请求，属于重复申请。综上请求：驳回原告的诉讼请求。被告腾冲市人民政府在法定举证期限内未提交证据。被告保山市人民政府于法定举证期限内向本院提交以下证据（均为复印件）：1.行政复议申请书及附件；2.保山市政府办公室文件审批单；3.行政复议受理通知书及送达回证；4.行政复议被申请人答复通知书及送达回证；5.被申请人行政复议答复书；6.行政复议文书邮寄单及送达回证，以共同证明被告保山市人民政府2020年8月6日收到原告的行政复议申请，同日依法受理，规定时间内作出复议决定并送达给原告和腾冲市政府，程序合法。第二组：7.行政复议申请、附件及保政行复决字〔2020〕3号行政复议决定；8.保山市政府办公室文件审批单行政复议申请及保政行复决字〔2020〕17号行政复议决定；9.腾冲市人民政府信息公开申请表；10.《腾冲市人民政府关于朱艳丽申请公开总体规划等信息的答复》依申请公开答复第（20191218-2-2）及附件；11.腾冲市人民政府办公室档案检索记录，以共同证明原告向腾冲市政府申请政府信息公开，经过两次行政复议，腾冲市政府根据17号复议决定作出被诉的第（20191218-2-2）号答复及第二项、第三项答复内容合法。第三组：12.腾冲市人民政府办公室承办事项登记卡及行政复议文书送达回证；13.EMS邮寄单复印件（1182325580525）及流程查询记录，以共同证明腾冲市政府收到17号复议决定的时间，及作出被诉的第（20191218-2-2）号答复的时间，答复时间符合法律规定。14.《关于印发》的通知（腾政发〔1995〕52号），以证明腾冲市政府作出的答复的第一项认定事实不清。适用法律依据：《行政复议法》第二条、第三条、第六条、第九条、第十三条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第二十八条、第三十一条、第四十条；《行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条；《政府信息公开条例》第二条、第十条、第二十条、第二十九条、第三十条、第三十一条、第三十三条、第三十六条；《城乡规划法》第八条、第十四条相关规定。以说明保山市人民政府作出的复议决定适用法律法规正确，是合法的行政行为。经庭审质证，原告朱艳丽对证据1-4无异议，但认为程序合法不代表被诉复议决定部分合法；对证据5真实性、关联性认可，合法性和证明观点不认可，认为不能证明被告作出的复议决定合法；对证据6无异议；对证据7真实性认可，关联性、合法性和证明观点不认可，认为恰恰证明了被告腾冲市人民政府一直在违法，没有作出正确的履职行为；对证据8真实性、合法性认可，关联性和证明观点不认可，只能证明被告复议决定驳回的事实和理由错误，因为17号复议决定对于原告提出的复议请求，并没有作出审查，却在本案中认定为重复申请；对证据9三性认可，但对证明观点不认可，该组证据恰恰证明了被告腾冲市人民政府规避不答复的政府信息公开申请的内容的事实是存在的；对证据10真实性、关联性认可，合法性及证明观点不认可，系腾冲市人民政府被诉的答复行政行为，证明了原告提起行政复议的事实依据；对证据11三性及证明观点不认可，不能证明被告作出的复议决定第二、第三部分以及腾冲市政府的答复行为合法的目的；对证据12的真实性、关联性认可，合法性和证明观点不认可；对证据13不认可；对证据14.真实性、关联性、证明观点无异议，但对合法性不认可。关于的适用法律依据，其列举了行政复议法，复议法实施条例、政府信息公开条例、城乡规划法，均无异议，但对其所适用条款不全部认可，其并未依据城乡规划法对被告腾冲市人民政府的行为进行审查。被告腾冲市人民政府对保山市人民政府提交的证据及法律适用依据均无异议。原告朱艳丽向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.依申请公开答复第（20191218-2-2）答复，以证明原告依法向被告保山市人民政府提起复议的事实和被告腾冲市人民政府被诉的行为事实存在；2.2020.8.3《行政复议申请》，以证明原告依法向被告提交申请，但并未获得完整的复议决定，原告的复议请求依法都属于应当受理的复议范围；3.保府行复决字【2020】37号复议决定书，证明被告被诉行政行为事实存在。当庭补充提交：4.《关于印发》的通知（腾政发〔1995〕52号），以证明被告腾冲市人民政府被诉的行为事实存在，其规避答复的内容，是为掩盖其违法行为；5.申请公开答复第20200706-1号腾冲市人民政府作出的答复，以证明两被告对原告因两次申请行政复议产生的费用补偿的赔偿依据。经庭审质证，被告腾冲市人民政府对原告提交的证据的真实性、合法性、关联性认可，所作出的答复，保山市政府已经纠正并依法重做。对其新提交的两组证据，认可。被告保山市人民政府对原告提交的证据1、3认可；对2、4证明观点不认可；证据5不具有法律依据，对载明内容不予认可。本院认为：1.被告保山市人民政府提交的证据第一组能证实其于2020年8月6日受理原告的行政复议申请，法定期限内作出复议决定并依法送达的事实；证据第二组、第三组、第四组能证实行政复议所依据的证据材料等事实，与本案具有关联性，应予以采信。2.原告朱艳丽庭前提交的证据1-3及当庭提交的证据4能证实其提起本案之诉的事实依据，予以采信；当庭提交的证据5与本案不具有关联性，不予采信。经审理查明，2019年12月12日，原告朱艳丽向被告腾冲市人民政府申请公开：1.腾冲市市县级规划的总体规划信息；2.关于腾冲市秀峰社区融腾小区65号现属于云南省腾冲市棚户区改造项目四方块片区（二片区）区域的专项规划、区域规划等相关信息；3.关于腾冲市秀峰社区融腾小区65号现属于云南省腾冲市棚户区改造项目四方块片区（二片区）区域的长期规划和短期规划的相关信息。被告腾冲市人民政府于2020年1月8日作出20191218-2号答复，原告不服于2020年1月19日申请行政复议。被告保山市人民政府于2020年3月11日作出保政行复决字〔2020〕3号行政复议决定，确认腾冲市人民政府未主动公开城市总体规划等信息违法，撤销其答复，并责令其依法主动公开。2020年4月7日，被告腾冲市人民政府作出20191218-2-1号答复，向原告公开了《腾冲县城市总体规划调整（2006-2025）》图和《腾冲市老城区控制性详细规划》图。原告不服再申请行政复议，2020年6月24日，被告保山市人民政府作出保政行复决字〔2020〕17号行政复议决定，确认被告腾冲市人民政府作出的该答复违法，责令其在复议决定生效之日起20个工作日内重新作出答复。被告腾冲市人民政府于2020年7月1日签收后，于7月20日作出本案被诉20191218-2-2答复，向其公开：1.腾冲县城总体规划修编总体规划图；2.四方块片区棚户区改造项目总平面布置图；3.《腾冲市老城区控制性详细规划》图。原告朱艳丽仍不服，于2020年8月6日申请行政复议，被告保山市人民政府于2020年9月17日作出本案被诉行政复议决定，认为针对总体规划，本案原告朱艳丽认为还应包括2006年以前的腾冲市城市总体规划，且〔2020〕17号复议决定已责令腾冲市政府重新答复，且因原告在两次行政复议申请中都提到申请公开2006年之前的城市总体规划和1995年《腾冲县人民政府关于对“县政府至文星楼主大街”实施改造的公告》中提及的《腾冲县城总体规划》，腾冲市政府未和原告就信息公开申请内容进行明确，直接公开2000-2020总体规划图属认定事实不清，故撤销该项答复并责令重新答复；并驳回原告的其余申请。原告朱艳丽不服，提起本案之诉。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款、第十五条、第十九条、第二十一条的规定，涉及城乡规划的编制制定，分别由不同的行政机关负责，且相关城乡规划管理工作由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第（三）项、第二十六条的规定，规划管理信息，属于行政机关应当主动公开的范围，且应当自信息形成或者变更之日起20个工作日内及时主动公开。本案原告朱艳丽申请的三项政府信息均涉及相关规划信息，制定主体应当主动公开，被告腾冲市人民政府在本案中对案涉总体规划信息以及非系自己制作的修建性、控制性等相关规划信息内容未提交已主动公开的依据，其虽初次依据政府信息公开条例第三十六条第（一）项的规定答复原告可到城乡规划主管部门即腾冲市自然资源局进行查阅，告知了申请人获取方式、途径。但经复议审查，其重新提供了相应的规划图，被告保山市人民政府在行政复议中根据原告的申请材料确认其对腾冲市市县级总体规划信息包含了1995年文件所涉的规划信息，并要求与原告朱艳丽明确后依法处理并无不当；对于原告所提出的腾冲市秀峰社区融腾小区65号房屋所在的棚户区改造项目区域的专项规划、区域规划，被告认为属于修建性详细规划，并提供了其他行政主体作出的该片区项目总平面图以及腾冲老城区控制性详细规划图，且原告并未明确该项公开的内容不符合其申请要求，故对其公开行为予以确认；对于原告申请公开的融腾小区65号房屋所在的棚户区改造项目区域的长期规划和短期规划，被告腾冲市人民政府以法律没有规定而没有制作和保管，复议机关保山市人民政府则确认其经检索没有制作和保管，依据《中华人民共和国城乡规划法》第十七条和第三十四条的规定，被告腾冲市人民政府的答复虽不具备法律依据，且两被告对该项信息不能公开原因也不一致，但被告保山市人民政府提交的证据11能够证实未检索到该项信息的事实，故原告要求其继续履行法定公开职责缺乏依据。关于原告朱艳丽在行政复议申请中请求确认与其申请政府信息公开事项无关联的其他事项合并审查，以及要求赔偿申请费用等不属本案审查行政机关政府信息公开行为是否合法的审查范围，故保山市人民政府复议决定驳回其其他复议请求，符合法律规定。另，原告以其享受最低生活保障待遇为由，提出缓交、免交案件受理费的申请，其申请符合申请条件，已予以准许其缓交，并决定对原告免交案件受理费的司法救助予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《诉讼费用交纳办法》第四十五条第（三）项的规定，判决如下：驳回原告朱艳丽的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告朱艳丽负担，决定予以免交。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  李海斌审 判 员  杨荣刚人民陪审员  邵 军二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  李柏毅附：本判决适用的相关法律法规1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。2.《诉讼费用交纳办法》第四十四条当事人交纳诉讼费用确有困难的，可以依照本办法向人民法院申请缓交、减交或者免交诉讼费用的司法救助。诉讼费用的免交只适用于自然人。第四十五条当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免交诉讼费用：（三）最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的；3.《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》第七条对当事人请求缓交诉讼费用的，由承办案件的审判人员或合议庭提出意见，报庭长审批；对当事人请求减交、免交诉讼费用的，由承办案件的审判人员或合议庭提出意见，经庭长审核同意后，报院长审批。