山东省平阴县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0124民初2692号 原告：平阴县安城镇望口山村民委员会，住所地平阴县。 法定代表人：张传东，主任。 委托诉讼代理人：韩娟娟，平阴玫城法律服务所法律工作者。 被告：济南长兴养殖有限公司，住所地平阴县。 法定代表人：刘洪军，经理。 委托诉讼代理人：刘克勇，北京金诚同达（济南）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李文涵，北京金诚同达（济南）律师事务所申请律师执业实习人员。 原告平阴县安城镇望口山村民委员会（以下简称望口山村委会）与被告济南长兴养殖有限公司（以下简称长兴公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年9月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案当事人及诉讼参与人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告望口山村委会向本院提出诉讼请求：1.依法解除原被告签订的《土地租赁合同》，被告返还所租赁的土地及附加占地并腾空；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2005年4月9日，刘洪军、张绪杰与原告签订租赁合同，租赁原告的土地建养殖厂，约定租赁期限为2005年5月18日起至2015年5月18日止。期间刘洪军、张绪杰成立了长兴公司。合同到期后，所租赁的土地继续由长兴公司使用，双方又于2017年8月15日续订了《土地租赁合同》，约定租赁期限为2015年5月18日至2035年5月18日止。现望口山村委会遇国家拆迁，长兴公司所租赁的土地需要收回。望口山村委会多次向长兴公司提出解除合同、退还剩余租赁费、返还土地，但长兴公司不予理会。现望口山村委会诉至本院，诉求同前。 被告长兴公司辩称，1.涉案《土地租赁合同》合法有效未到期，长兴公司除依照合同约定足额支付租金，还额外履行了大量附加附属义务，长兴公司依法享有完整的合同权益，望口山村委会无权解除该合同。2.涉案《土地租赁合同》既不存在法定解除事由，也不存在约定解除事由，且长兴公司不同意解除合同，望口山村委会主张解除合同并返还土地及附加占地的主张不能成立。3.本案不存在望口山村委会所谓的国家拆迁，长兴公司从未收到过国家拆迁的通知，涉案土地也不需要收回。在政府没有实际履行拆迁征收等合法程序，且长兴公司没有依法获得合理安置、足额补偿之前，望口山村委会无权主张解除涉案合同。4.长兴公司已经在涉案土地上投资上千万元，望口山村委会擅自主张解除合同，明显违反契约精神、社会主义法治，违反国务院《优化营商环境条例》的立法精神，违反当前做好生猪稳产保供工作政策精神，将造成不可挽回的巨大损失，其诉求不应支持。 本院经审理认定事实如下： 1.望口山村委会与长兴公司于2017年8月15日签订《土地租赁合同（续订）》一式二份，载明：2005年4月，根据上级扶持政策，本村村民张绪杰引荐，济南客商刘洪军在本村原石料场兴建大型养猪场一处，现和本村订立的租赁合同已到期，根据养殖户的申请和实际情况，村两委研究决定续订本合同。第一条“租赁时间及亩数”主要约定：合同订立时间20年，即2015年5月18日至2035年5月18日止。根据现场丈量，现占地面积7.2亩，其中主场区长87米，东西宽45米，即5.8亩；在本地块西侧三角占地为1.4亩。第二条“租赁费的交纳与核算”主要约定：按每年每亩200元计算，写合同之日一次由养殖户交给村10年的租赁费14400元整，下次交费时间为2025年5月18日。第四条主要约定：租赁期内如上级需用，养殖场与村两委协商解决，造成的经济损失村两委不负任何责任……平阴县畜牧兽医局曾于2014年7月20日向长兴公司颁发《动物防疫条件合格证》。 2.平阴县人民政府于2017年12月10日向济南市人民政府呈报《关于呈报的请示》，主要载明：平阴县按照中央、省和济南市黄河滩区居民迁建部署要求，根据省政府关于《山东省黄河滩区居民迁建规划》要求，目前已编制完成《平阴县黄河滩区居民迁建外迁安置工程实施方案》，并通过了省发改委组织的专家评审，现予呈报。一、工程基本情况。平阴县黄河滩区居民迁建外迁安置工程共外迁安置17个村，共计5093户、15294人，涉及4个镇……二、工程实施的必要性。国家高度重视黄河滩区脱贫迁建，2017年5月，李**总理视察山东期间和在河南现场会上，对黄河滩区脱贫迁建作出了重要指示，强调不要遗忘滩区群众，滩区迁建工作要全面实施，必须抓紧推进。省委刘家义书记赴菏泽专题调研座谈，强调要进一步统一思想，充分认识解决滩区群众脱贫迁建、安居乐业问题，事关党中央利民惠民政策能否落到实处、事关全面建成小康社会能否实现，是各级党委政府的政治责任、历史责任、感情责任，决不能让滩区群众在全面建成小康社会进程中掉队。平阴县黄河滩区未迁建村庄现状布置散乱，居住条件差，安全避洪设施薄弱，群众生命财产安全受到威胁。实施黄河滩区居民迁建外迁工程安置方案，可以从根本上解决滩区居民的安全问题，改善滩区居民的生产、生活条件，促进滩区经济的发展。三、工程主要建设内容。平阴县黄河滩区新建外迁安置社区3个，总规划用地面积836.4亩，总建筑面积551540平方米，其中住宅建筑面积458161平方米……四、总投资及资金筹措。总投资96325.08万元，工程建设资金由省级以上财政补助、土地增减挂钩节余收益和群众自筹等3个渠道解决。 3.济南市人民政府于2017年12月21日印发《关于同意山东省平阴县黄河滩区居民迁建外迁安置工程实施方案的批复》（济政字〔2017〕83号），主要载明：一、原则同意《山东省平阴县黄河滩区居民迁建外迁安置工程实施方案》，平阴县黄河滩区居民迁建工作涉及安城镇、东阿镇、玫瑰镇、榆山街道5093户、15294人，其中安城镇的望口山村、胜利村、东张营村、西张营村、南王店村、南贵平村、北贵平村……三、工程投资与资金筹措……建设资金通过中央财政补助、省级财政补助、土地增减挂钩节余和群众自筹等4个渠道筹措，在土地增减挂钩节余筹资不到位的情况下，通过贷款等融资渠道予以解决。四、规范履行建设程序……新房建成搬迁后，必须及时拆除原住房并组织复垦。土地流转、产业发展、转移就业等有关政策措施按《实施方案》实施…… 4.平阴县发展和改革委员会于2018年1月30日印发《关于同意安城镇黄河滩区居民迁建安置工程实施方案的批复》（平发改字〔2018〕8号），主要载明：原则同意《安城镇黄河滩区居民迁建工程实施方案》，安城镇黄河滩区居民迁建工作涉及望口山村、胜利村、东张营村、西张营村、南王店村、南贵平村、北贵平村…… 5.中共安城镇委员会、安城镇人民政府于2020年7月28日印发《黄河滩区脱贫迁建整体搬迁实施方案》（安发〔2020〕61号），主要载明：为顺利实施我镇（望口山村、东张营村、胜利村、南王店村、北贵平村、南贵平村、西张营村）黄河滩区脱贫迁建整体搬迁工作，按照上级文件精神，特制定本方案，各村在制定方案时参照执行。一、搬迁实施主体:各村为此次搬迁的实施主体。在镇党委政府统一安排下，各村成立搬迁工作组，结合本村实际制定详细的搬迁实施方案，经村民代表会通过并公示后实施……三、补偿资金来源:只有村民同意搬迁、签订拆迁协议并按时拆除旧房及其他附属物才能享受各类补偿。享受补偿主要有：一是上级补偿资金，按人分配……二是土地增减挂钩收益。按照我县国土部门最终认定的土地复垦亩数和价格（25万元/亩），得出全村拆除旧房、复垦村庄应得补偿总额，在搬迁时依据评估结果对各旧房进行补偿。各村可留取适当的备用金。四、安置原则及方式：安置原则为以拆除旧房、复垦土地为前提，以“一户一宅”为依据，优先充分考虑贫困户安置及保障资金安全、不产生纠纷及矛盾。安置方式分为两种：一是纯货币化安置，即村民与村集体签订货币化安置合同，并在拆除旧房及其他附属物后一次性付清。各村可适当给予奖励。二是购买安置房，即各村搬迁领导小组严格把关，村民在兴安小区购买现有安置房源…… 6.望口山村委会于2020年10月15日制定《安城镇望口山村整体搬迁实施方案》，主要载明：为确保我村黄河滩区脱贫迁建整体搬迁工作顺利进行，按照上级文件精神，结合本村实际（参与人员为望口山村公示榜上的611户，1739人），经研究制定以下方案：一、只有村民同意搬迁、签订拆迁协议并按时选房、结算、搬迁、拆除旧房及其他地上附属物才能享受各类补偿……二、安置原则：以拆除旧房、复垦土地为前提，以“一户一宅、人均40平方以内、交款顺序”为依据，优先充分考虑建档立卡贫困户安置及保障资金安全…… 7.济南市人民政府于2020年8月5日作出《关于同意平阴县2020年城乡建设用地增减挂钩试点项目（黄河滩区迁建）拆旧实施方案的批复》（济政字〔2020〕63号），主要载明：一、为积极推进黄河滩区迁建工作，原则同意你县上报的7个城乡建设用地增减挂钩试点项目（黄河滩区迁建）拆旧实施方案，拆旧区总面积254.7037公顷，拟复垦耕地面积249.7312公顷…… 8.长兴公司于2020年9月21日向望口山村委会发出书面通知一份，主要载明：你单位给长兴公司关于猪场拆除转移的通知已收到。经研究，我单位认为你们提出的拆除理由不成立，违反合同，我们不认同，不同意转移拆除。 9.诉讼过程中，为查明本案事实，本院于2020年11月25日向平阴县自然资源局发出《征求意见函》，调查平阴县安城镇望口山村北原石料场土地（现占地面积7.2亩，其中主场区长87米，东西宽45米，即5.8亩；在本地块西侧三角占地为1.4亩）一宗的土地用途是农用地还是建设用地；该地块是否在平阴县安城镇望口山村的土地复垦范围内，划定该土地复垦区域有无经过平阴县人民政府及上级政府审批同意。平阴县自然资源局于2020年12月10日向本院作出《关于县法院征求意见函的复函》称：根据平阴县土地利用总体规划（2006-2020年），位于平阴县安城镇望口山村北原石料场土地（现占地面积7.2亩，其中主场区长87米，东西宽45米，即5.8亩；在本地块西侧三角占地为1.4亩）一宗的规划用途为农用地，该宗土地位于平阴县安城镇望口山村城乡建设用地增减挂钩试点项目（黄河滩区迁建）范围内，该项目于2020年8月5日由《济南市人民政府关于同意平阴县2020年城乡建设用地增减挂钩试点项目（黄河滩区迁建）拆旧实施方案的批复》（济政字〔2020〕63号）批准。 上述事实，由双方当事人陈述，以及合同、文件、实施方案、回复函等证据在卷佐证。 本院认为，平阴县国土资源局的回复函载明，涉案土地的规划用途为农用地，而双方当事人均认可该地块原为石料场，并不属于基本农田，根据《中华人民共和国畜牧法》的规定，可以利用该地块建立畜禽养殖场发展畜牧业。因此，望口山村委会与长兴公司于2017年8月15日续订的《土地租赁合同》，系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应为有效合同。 本案争议的主要焦点为：一、本案是否属于人民法院受理民事案件范围；二、如本案属于人民法院受理民事案件范围，涉案《土地租赁合同》是否符合解除条件。 关于第一个争议焦点，长兴公司辩称望口山村委会的诉求形式上是解除租赁合同，但实质上是代替行政机关进行土地征收，故认为本案实质上是拆迁行政法律关系。本院认为，望口山村委会与长兴公司于2017年8月15日续订有《土地租赁合同》，望口山村委会依据该《土地租赁合同》提起本案诉讼，实质为平等民事主体之间的土地租赁合同纠纷，故本案属于人民法院的受理民事案件范围。长兴公司辩称本案实质为拆迁行政法律关系，无事实依据，对其答辩意见本院不予采纳。 关于第二个争议焦点，望口山村委会主张因平阴县黄河滩区居民迁建工程需要，涉案土地位于复垦范围内，根据双方签订的《土地租赁合同》第四条约定“租赁期内如上级需用，养殖场与村两委协商解决，造成的经济损失村两委不负任何责任”，符合合同解除条件，故要求解除双方签订的涉案合同。长兴公司不予认可，辩称望口山村委会主张的拆迁根本不存在，涉案土地当前不存在为公共利益征收征用的任何行政程序，不符合合同解除条件。本院认为，《中华人民共和国合同法》第九十四条第一项规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的”。本案中，黄河滩区迁建工作是一项经国务院批准的扶贫项目，涉及几十万滩区居民的切身利益，符合公共利益需要。根据济南市人民政府的批复文件，以及平阴县发改委下发的相关文件、平阴县国土部门绘制的卫星图显示，涉案土地位于平阴县黄河滩区居民迁建安置工程的土地复垦范围内。因此，对涉案土地进行复垦系依据国务院及省、市人民政府针对黄河滩区居民迁建工程制定的相关政策文件实施的，应认定为因不可抗力致使不能实现合同目的，符合法定的解除条件。现望口山村委会主张解除双方于2017年8月15日续订的《土地租赁合同》，由长兴公司腾空返还合同约定的租赁地块，于法有据，本院予以支持。对于解除时间，本院认定为长兴公司收到本案起诉状副本之日即2020年9月27日。因长兴公司已经预付自2015年5月18日起至2025年5月17日止共计10年的土地租赁费14400元，故望口山村委会应退还长兴公司自实际返还涉案土地之日起至2025年5月17日期间的土地租赁费用。对于具体数额，应以长兴公司实际返还涉案土地之日的计算数额为准。 关于合同解除后的法律后果，经本院向长兴公司释明是否在本案中针对其损失提出相关诉讼请求，其表示“不提出，如果在本案中败诉，其将另案起诉主张相关损失”，应属于长兴公司对其享有的民事权利的自由处分，根据“不告不理”的诉讼原则，对于长兴公司的相关损失在本案中不予处理，当事人可自行协商解决或另案诉讼解决。 综上所述，望口山村委会的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、确认原告平阴县安城镇望口山村民委员会与被告济南长兴养殖有限公司于2017年8月15日签订的《土地租赁合同（续订）》自2020年9月27日解除； 二、被告济南长兴养殖有限公司于本判决生效后九十日内将位于平阴县安城镇望口山村北原石料场的土地（现占地面积7.2亩，其中主场区长87米，东西宽45米，即5.8亩；在本地块西侧三角占地为1.4亩）一宗上的地上附属物清除，并于清除完毕后七日内将该宗土地返还原告平阴县安城镇望口山村民委员会。 案件受理费100元，减半收取计50元，由被告济南长兴养殖有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  安自强 二〇二〇年十二月十八日 书记员  程 欢