西安铁路运输法院   行政判决书     （2020）陕7102行初2837号     原告姚永安，男，汉族，1952年5月14日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住陕西省咸阳市渭城区。   被告陕西省西咸新区XX城管理委员会，住所地陕西省咸阳市秦都区。   法定代表人刘宇斌，主任。   委托代理人杨晓兵，该管委会工作人员。   委托代理人周秋烨，陕西德伦律师事务所律师。   委托代理人叶超，陕西德伦律师事务所实习律师。   原告姚永安因认为被告陕西省西咸新区XX城管理委员会（以下简称XX城管委会）实施了违法拆除其位于咸阳市秦都区XX街道XX村XX组房屋的行政行为，于2020年10月26日向本院提起行政诉讼，本院于2020年11月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月17日对本案进行了公开审理。原告姚永安，被告XX城管委会的委托代理人杨晓兵、周秋烨、叶超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2020年9月15日，被告XX城管委会实施了拆除原告位于咸阳市秦都区XX街道XX村XX组房屋的行政行为。   原告姚永安诉称，原告系咸阳市秦都区XX街道XX村XX组XX户，在该组有一院三间宽的庄基，并建有面积近998平米的四层楼房。2019年7月15日，被告作出征收土地公告，内容为征收王道村集体建设用地4.2044公顷。这与原告并无关系可言，因原告的房屋是建在自己的宅基地上。但被告却借此征收我村全部房屋。被告本应依据中纪办[2011]8号通知第二条之规定，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的国有土地上房屋征收与补偿条例的精神执行，即被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，但被告却以其非法制定的重人口、轻房产的所谓《征地补偿安置方案为依据》进行征收补偿。在对原告的房屋进行丈量评估之后，将房屋价值确定为110万余元，并告知可购买134平米的房屋，而原告则提出选择房屋产权调换，至少要调换两套房产。此后，双方多次协商无果。2020年6月4日，被告所属自然资源局作出【沣西自资限决字（2020）第8号】责令限期交出土地决定书，限原告收后15日内交出土地使用权，若不履行该决定，该局将向人民法院强制执行。7月6日，原告向西咸新区管委员会递交了复议申请书，但逾期没有结果。9月15日，被告有关部门乘原告无人之际突然强拆了我家房屋，屋内物品全部被埋。此后，经两次协商未能就赔偿和补偿问题达成协议，故原告诉至法院，请求：1、确认被告于2020年9月15日对原告位于咸阳市秦都区XX街道XX村XX组房屋拆除的行政行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。   原告向本院提交了以下证据：1、责令限期交出土地决定书；2、行政复议材料签收单；3、延期审理通知书；4、拆除通知书；5、拆前照片一张；6、拆后照片一张。以上证据证明被告无拆除涉案房屋职权，且涉案责令交出土地决定书在复议期限内，被告拆除程序违法。   被告XX城管委会辩称，一、涉案征地行为符合法律规定，拆迁原告的房屋及其附着物符合行政强制的法定条件。（一）被告具有作出行政征收行为的主体资格。根据陕西省委、陕西省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》(陕发[2017]3号)，陕西省委办公厅、陕西省政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》(陕办字[2017]6号)及关于钓台街道的《托管移交协议》规定，被告有权依法对征地范围内的土地实施土地征收行为，其具有主体资格。（二）原告姚永安的房屋被纳入土地征收范围。根据陕西省人民政府审批土地件陕政土批[2014]468号关于西咸新区2014年度第五十三批次农用地转用和土地征收的批复、陕西省人民政府审批土地件陕政土批[2016]38号关于西咸新区2015年度第一百五十一批次农用地转用和土地征收的批复、陕西省人民政府审批土地件陕政土批[2017]第580号关于咸阳市（西咸新区）2017年度第八批（XX城）统一征收集体建设用地的批复等相关规定，原告姚永安的房屋属于本次土地征收范围。（三）被告对包含涉案在内的土地征收行为，适用法律正确，程序合法、合规。依据上述土地审批文件及相关规定，被告制定了陕西省西咸新区XX城管委会征收土地公告（[2019]第8-1号）、陕西省西咸新区XX城管委会征收土地公告（[2019]第9-1号）就建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、安置办法、征收补偿登记时间及地点等进行公告。后被告在所涉土地的村组的村委会及醒目的街道就陕西省西咸新区XX城管委会征收补偿安置方案公告（[2019]第8-2号）、陕西省西咸新区XX城管委会征收补偿安置方案公告（[2019]第9-2号）依法对涉案土地的位置、权某某、地类、面积、征地补偿标准、失业人口安置办法等进行张贴、公告。房屋征收实施单位钓台街道办事处按照《XX城XX街道XX村集体土地上房屋及其附属物拆迁补偿安置工作实施方案》开展工作，经多次协商未能达成一致意见，未能与原告姚永安签订《征收补偿安置协议》。2019年12月19日，XX城住房保障管理局及钓台街道办事处向原告下发《催告书》，要求其在规定的时间内签署《征收补偿安置协议》，但原告仍拒绝签署《征收补偿安置协议》，后2020年4月27日经陕西鼎诺房产地产评估咨询有限公司对原告的房屋及附属设施进行评估，2020年4月30日被告作出沣西征补字(2020)第6号《XX城征收补偿安置决定书》，陕西省西咸新区XX城自然资源局作出沣西自资限决字（2020）2020年6月4日第8号《责令限期交出土地决定书》，该决定书于2020年6月8日当面向原告送达。符合《土地管理法实施条例》第四十五条规定，程序和内容依法依规，不存在违法违规情形。（四）严格履行相应的送达程序，程序正确。被告在征收过程中依法向原告送达了《责令限期交出土地决定书》，要求原告交出土地的使用权，腾空并拆除地方房屋及构筑物、附着物。但原告姚永安拒不履行。被告已将征收补偿资金转入原告姚永安所在的钓台街道办征地拆迁资金专用账户内，用于支付原告补偿安置所需的资金，被告已经履行了相应的义务。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条，被告作出《责令限期交出土地决定书》并送达原告后，原告拒不履行该决定书规定的义务，被告依法实施强制拆除行为。二、双方产生争议的原因系因赔偿未达成一致意见，而非行政强拆行为违法。因原告非该集体经济组织成员，按照陕西省西咸新区XX城管理委员会关于印发《XX城钓台街道辖区集体土地房屋征收补偿安置政策实施细则（修订稿）》的通知，祖遗院落（全体人员为在外职工）可享受两个人的安置面积，无过渡费。被告与拆迁实施单位钓台街办按照上述的补偿标准向其补偿，原告姚永安认为其按照房屋产权调换，至少可以换两套房产，无事实及法律依据。综上，请求驳回原告的诉讼请求。   被告XX城管委会向本院了提交以下证据、依据：职权依据方面，依据1、陕西省委、陕西省政府《关于促进西咸新区进一步加快发展的意见》(陕发[2017]3号)；2、陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅《西咸新区托管辖区行政和社会管理职能工作实施方案》；3、关于钓台街道的《托管移交协议》的规定。证明被告XX城管委会具有征收拆除原告房屋的职权。事实依据及程序证据方面，1、陕西省人民政府审批土地件陕政土批[2014]468号关于西咸新区2014年度第五十三批次农用地转用和土地征收的批复；2、陕西省人民政府审批土地件陕政土批[2016]38号关于西咸新区2015年度第一百五十一批次农用地转用和土地征收的批复；3、陕西省人民政府审批土地件陕政土批[2017]第580号关于咸阳市（西咸新区）2017年度第八批（XX城）统一征收集体建设用地的批复；4、西咸新区2014年度第五十三批次01地块（XX城•咸阳市秦都区）勘测定界图；5、西咸新区2015年度第一百五十一批次（XX城•咸阳市秦都区）02地块用地勘测定界图；6、咸阳市（西咸新区）2017年度第八批次（XX城）征收集体建设用地01地块勘测定界图；7、陕西省西咸新区XX城管会征收土地公告（[2019]第8-1号）；8、陕西省西咸新区XX城管委会征收土地公告（[2019]第9-1号）；9、陕西省西咸新区XX城自然资源局征地补偿安置方案公告（[2019]第8-2号）；10、陕西省西咸新区XX城自然资源局征地补偿安置方案公告（[2019]第9-2号）；11、公告张贴图片；12、陕西省西咸新区XX城管理委员会关于印发《西咸新区XX城秦都辖区集体土地房屋征收补偿安置办法》的通知（沣西管函（2015）48号）、陕西省西咸新区XX城管理委员会关于印发《XX城钓台街道辖区集体土地上房屋征收补偿安置政策实施细则（修订稿）》的通知（沣西管发(2019)12号）；13、XX城XX街道XX村集体土地上房屋及其附属物拆迁补偿安置工作实施方案；14、屋内附属物汇算表；15、西咸新区XX城集体土地房屋征收汇算表；16、西咸新区XX城集体土地附属物汇算表；17、抽签确认书；18、陕西省西咸新区XX城征迁补偿预评估报告书；19、催告书；20、XX城征收补偿安置决定书（沣西征补字（2020）第6号）；21、送达照片；22、情况说明、银行对账单；23、《责令限期交出土地决定书》沣西自资限决字（2020）第8号；23、送达回证及照片；24、拆除通知及送达回证；25、西咸政复决字【2020】55号《行政复议决定书》及西咸政复决字【2020】65号《行政复议决定书》。以上证据证明被告拆除原告房屋事实清楚、程序合法。法律依据方面，依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定。   经庭审质证，原告对被告的职权依据真实性认可，对证明目的不予认可，认为被告没有拆除房屋的法定职权；对事实及程序证据的真实性均认可，对证明目的不予认可，认为被告在原告复议期限内拆除涉案房屋的程序违法；认为被告适用法律错误。被告对原告提交的证据1-4的真实性认可，证明目的不予认可，认为被告拆除程序合法；对5、6的真实性及关联性均不认可。   本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-4及被告提交的所有证据因内容真实，来源合法，与本案有关联性，故对真实性予以确认；对原告提交的证据5、6因不符合证据规则对视听资料证据的法定形式要件，故对其不予采信。   经审理查明，原告姚永安在咸阳市秦都区钓台街道王道村三组有祖遗院落一处。根据陕西省人民政府审批土地件陕政土批[2014]468号关于西咸新区2014年度第五十三批次农用地转用和土地征收的批复、陕西省人民政府审批土地件陕政土批[2016]38号关于西咸新区2015年度第一百五十一批次农用地转用和土地征收的批复、陕西省人民政府审批土地件陕政土批[2017]第580号关于咸阳市（西咸新区）2017年度第八批（XX城）统一征收集体建设用地的批复等相关规定，原告姚永安的房屋位于上述土地批件的征收范围内。后被告制定陕西省西咸新区XX城管委会征收土地公告（[2019]第8-1号）、陕西省西咸新区XX城管委会征收土地公告（[2019]第9-1号）就建设用地项目名称、征收土地位置、被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、安置办法、征收补偿登记时间及地点等进行公告，并在[2019]第8-2号《陕西省西咸新区XX城自然资源局征地补偿安置方案公告》、[2019]第9-2号《陕西省西咸新区XX城自然资源局征地补偿安置方案公告》中依法对涉案土地的位置、权某某、地类、面积、征地补偿标准、失业人口安置办法等进行张贴、公告。2019年12月19日，XX城住房保障管理局及钓台街道办事处向原告下发《催告书》，要求其在规定的时间内签署《征收补偿安置协议》；2020年4月27日，陕西鼎诺房产地产评估咨询有限公司对原告的房屋及附属设施进行评估；2020年4月30日，被告XX城管委会向原告作出沣西征补字(2020)第6号《XX城征收补偿安置决定书》；2020年6月4日，陕西省西咸新区XX城自然资源局向原告作出沣西自资限决字（2020）第8号《责令限期交出土地决定书》，要求原告15日内交出被征收土地的使用权，腾空并拆除地方房屋及构筑物、附着物，并告知原告申请复议及诉讼的权利。2020年7月6日，原告向西咸新区开发建设管委会申请行政复议，要求撤销上述两份决定书，后者于2020年8月20日作出西咸政复决字【2020】55号《行政复议决定书》，维持了被告XX城管委会的征收补偿安置决定；于2020年9月30日作出西咸政复决字【2020】65号《行政复议决定书》，维持了被告XX城管委会的责令限期交出土地决定。期间，被告于2020年9月15日拆除原告位于咸阳市秦都区XX街道XX村XX组的房屋。   本院认为，被告XX城管委会是否实施了原告诉称的违法拆除其房屋的行政行为。职权依据方面，《国家高新技术产业开发区管理暂行办法》(行政规章）第八条第二款规定：“开发区管理委员会作为开发区日常管理机构，可以行使省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府所授予的省市级规划、土地、工商、税务、财政、劳动人事、项目审批、外事审批等经济管理权限和行政管理权限，对开发区实行统一管理”。《陕西省经济技术开发区条例》第四条规定：“开发区设立管理委员会。管理委员会是设立开发区的人民政府的派出机构，代表本级人民政府对开发区行使管理职权。”因此，被告XX城管委会作为西咸新区管委会的派出机构，可以行使省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府所授予的省市级规划、土地、工商、税务、财政、劳动人事、项目审批、外事审批等经济管理权限和行政管理权限，具有实施强制拆除行为的法定职权。程序合法性方面，根据本案查明的事实，因被告XX城管委会在涉案责令交出土地决定中载明了当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，法律规定当事人在法定期限内不诉讼不复议又不拆除的，行政机关方可强制拆除。被告XX城管委会在复议期限未届满的情况下即将原告房屋拆除的行为不符合行政强制法的规定，构成程序违法，因涉案房屋已被拆除，强制拆除行为不具有可撤销内容，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   确认被告陕西省西咸新区XX城管理委员会于2020年9月15日拆除原告姚永安位于咸阳市秦都区XX街道XX村XX组房屋的行政行为违法。   案件受理费50元，由被告陕西省西咸新区XX城管理委员会负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长     蒋漱玉   审判员     楚琳   审判员     王建     二〇二〇年十二月二十四日     书记员     郝建号     附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条 行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：     （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；     （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。     行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：     （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；     （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；     （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。          1