河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初187号原告徐学洪，男，汉族，1951年8月6日出生，住郑州市。委托代理人李露，河南英泰律师事务所律师。委托代理人吴秀菊，河南英泰律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路200号。统一社会信用代码11410102747445809N。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人杨鹏，中原区棉纺路街道司法所所长。委托代理人郭妹欣，河南弘勋律师事务所律师。原告徐学洪因诉被告郑州市中原区人民政府行政赔偿纠纷一案，于2020年8月26日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年8月26日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告徐学洪的委托代理人李露、吴秀菊，被告郑州市中原区人民政府的委托代理人杨鹏、郭妹欣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐学洪诉称，请求：被告对原告给予行政赔偿共计2921036元。事实和理由：原告与被告行政强制纠纷一案，河南省郑州市中级人民法院已作出（2020）豫01行初44号行政判决，确认被告强制拆除原告的建筑物的行为违法，该判决己生效。因被告的行为导致原告的房屋被违法拆除，且未依法获得相应赔偿，原告的合法权益遭受重大损失。为维护原告的合法权益，现依据《国家赔偿法》第四条、第九条、第十二条之规定己向被告提出赔偿申请，但被告却仍未予以赔偿，故原告为维护自身的权益，特诉至法院，望予以准许。原告向本院提交了以下证据：第一组：1.1995年1月3日，原告徐学洪取得由郑州铁路局出具的《借用铁路土地申请审批表》；2.原告徐学洪取得的编号为（95）建管（许）字第359号《建筑许可证》及《建房通知》；3.1999年12月24日，原告缴纳土地使用费的《土地临时使用费收据》；4.被告登记的测量面积登记表；5.赔偿清单。证明：原告徐学洪系涉案房屋的权利人，已经生效判决确认，且涉案房屋在建造时取得了建筑许可证，原告提交的相关证据可以证实涉案房屋属于合法建筑，面积为砖混房屋170多平方，简易房57.96平方、地坪60平方等。具体详见赔偿清单。被告对上述事实予以认可，被告在其他案件开庭时提交的测量登记表里已经涉及本案徐学洪房屋的具体情况，与原告陈述一致。第二组：6.郑州高新技术产业开发区石佛办事处的赔偿估价结果报告、拆迁补偿公告、评估结果；7.郑州市金水区人民政府大石桥办事处的《住宅房屋货币补偿协议》。证明：与原告同一片区，同一类型的房屋已经进行了赔偿，系依据合法建筑的标准予以赔偿，而本案中原告有合法取得的建筑许可证，被告对原告的房屋应按照合法建筑的标准予以赔偿。被告郑州市中原区人民政府辩称，依据用地许可合同第一条、第四条、第五条、第六条，临时用地建房合同第一条以及交款证，被告不应当对原告予以赔偿。被告郑州市中原区人民政府未提交证据。经庭审质证，被告郑州市中原区人民政府对原告证据质证意见如下：第一组证据，证据1的真实性、合法性及证明目的有异议，该证据显示土地使用权属于铁路所有，属于临时借用，应服从铁路规定管理。证据2的真实性及证明目的有异议，该证据遵守事项中显示，个人修建房屋、建筑必须服从城市统一规划，如遇国家建设需要，必须按规定按期拆迁，不得借故拖延。建筑许可证面积显示的是98平方米。证据3的真实性有异议，不具有合法形式，不能证明原告已经缴纳了土地临时使用费，且该使用费没有连续缴纳。证据4的真实性无异议，该证据显示徐学洪建造的房屋砖混一层112.72平方米，另外砖混一层57.35平方米，简易棚40.96平方米，没有地坪。证据5是原告自己绘制。第二组证据与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：对原告的第一组证据1—4的真实性予以确认，对其合法性及证明目的将结合其他事实予以综合认定。证据5系原告单方制作，故对其真实性不予确认。原告的第二组证据与本案不具有直接关联性，故不予确认。经审理查明，原告徐学洪以解决住房困难，工作不便为由向郑州铁路分局借用土地。1995年1月3日，原告取得郑州铁路分局出具的郑分地借字12-067号《借用铁路土地申请审批表》附借用铁路土地平面图及用地须知、借用铁路土地延期使用审批表，批准使用面积170平方米，有效期从1995年1月1日至1995年12月31日止。其中用地须知第一项显示：该地属铁路用地，借用时应遵守铁路土地管理使用办法有关规定和铁路各项规章并承担有关经济责任；第二项：借用时不得改变地形地貌，不准任意取土、开挖、挖渠，破坏路基和影响铁路运输安全畅通；第四项：借用时不得建造永久性建筑物，不得搭建高大建筑物，不得侵入铁路安全接近界限，不得影响列车运输安全；第五项：借用时不得转让、转借、调换、出租、买卖，不得随意变更使用用途，不得擅自扩大面积和移位；第六项：借用时期，铁路建设需要收回时，应提前一个月通知借用者，借用者应按期无偿拆除一切建筑物，将土地无条件交还铁路。如不按时交还，应承担因此引起的一切责任；第七项：借用期满不办延续手续或借用期内不服从管理和违反本规定的，土地管理部门有权中止借用并可收回借用土地。1995年11月19日，原告取得在中原区北站路修建民房的建房通知〔（95）第359号〕附施工平面图，批准内容为：住房一幢，六间，一层，占地总面积98平方米。但该通知不作正式许可证。1996年6月10日，原告取得建筑许可证（民房）〔（95）建管（许）字第359号〕，载明：民房6间，总建筑面积98平方米。原告经郑州铁路分局批准并取得上述建房许可后建设房屋，并于1999年12月24日向郑州铁路土地管理分局交纳该年度全年土地临时使用费816元，有该单位出具的收据在卷证明。另查明，从2018年9月30日，在郑州市人民政府开展对郑州铁路沿线、出入市口及绕城高速出入站点环境综合整治过程中，须对铁路西干线沿线建筑进行拆除整治，原告的房屋由于在该拆除整治范围内，于2019年6月6日被拆除。本院作出的（2020）豫01行初44号生效行政判决确认，郑州市中原区人民政府作为拆除行为的实施主体，诉讼主体适格，并确认其强制拆除原告涉案房屋的行政行为违法。补充查明，被告所辖棉纺路办事处曾经委托方宇勘测有限公司对原告的涉案房屋拆迁面积进行了测量统计，确定原告被拆除房屋包括砖混一层112.72平方米、砖混一层57.35平方米、棚40.96平方米。本院认为，被告郑州市中原区人民政府强制拆除原告徐学洪房屋的行为违法，已由本院生效行政判决予以确认，被告依法应对原告的财产损失承担行政赔偿责任。综合双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为被告对原告财产损失的赔偿范围、赔偿标准和赔偿如何处理等问题。一、关于原告财产损失的赔偿范围问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”。本案中，赔偿范围应包括因违法强拆行为对被拆除房屋以及被损坏的室内物品等造成的直接财产损失。二、关于原告财产损失的赔偿标准问题。对于违法强拆，行政机关在承担赔偿责任时应当遵循全面赔偿和公平合理的原则。具体到本案，关于双方争议较大的涉案房屋的损失赔偿标准问题，本院认为，原告的房屋系特殊历史原因形成的自建民房，其虽具有建筑许可证，但不具有相应的国有土地使用权，故其价值有别于拥有国有土地使用权的商品房价值，原告要求以周边房地产销售价格为基础确定涉案房屋的赔偿标准，依据不足。原告的该项主张不能成立，本院不予支持。三、关于原告财产损失的赔偿处理问题。被告在确定行政赔偿标准与额度的过程中，在不违反法律、法规禁止性规定的情况下，对原告的损失赔偿，要填平补齐其受损的财产权利。同时，还要考虑到原告房屋被强拆至今未得到赔偿的客观情况，切实弥补因违法拆迁所造成的各项损失，对原告作出公平合理的赔偿。鉴于有关赔偿事项和赔偿数额问题仍需要被告进一步审查核实，同时考虑到此次铁路沿线环境整治涉及范围广、人数多、社会影响大等实际情况，从实质解决争议、减少当事人诉累、节约国家司法和行政资源以及警示赔偿义务机关及其工作人员严格公正文明执法的角度出发，本案在损失赔偿处理问题上宜按照全面赔偿原则，并可参考其他铁路沿线地方政府对类似问题处理的成功做法，由被告对原告的合法权益全面及时、一次性地赔偿救济到位。应当指出的是，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十条之规定，人民法院针对赔偿案件可以组织调解。本案审理期间，因涉案项目涉及面广，双方分歧过大难以达成调解协议。本案判决之后，被告仍应积极协调当事人，切实履行好行政赔偿义务，尽可能协调化解争议，如仍难以达成一致意见，应当及时作出赔偿决定。原告如不服，仍有权依法寻求司法救济。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条、第三十二条、第三十六条第八项的规定，判决如下：责令被告郑州市中原区人民政府于本判决生效之日起九十日内对原告徐学洪依法予以全面赔偿。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，同时将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年十二月十七日书记员  王卓奇