新疆维吾尔自治区吉木萨尔县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新2327民初2265号 原告:阿山江·马木提，男，维，1962年1月16日出生，住吉木萨尔县。 诉讼代理人：孙占存，炜照律师事务所律师 被告:杨国香，女,汉族，1962年1月2日出生，住吉木萨尔县。 诉讼代理人：章忠元，北庭律师事务所律师 被告:三台镇八家地村民委员会 法定代表人:木合买·买买提力，主任.住吉木萨尔县。 诉讼代理人：章忠元，北庭律师事务所律师 被告:新疆吉木萨尔农村商业银行股份有限公司 法定代表人:朱智岗。住址:吉木萨尔县文化西路**。 委托代理人：候正峰（系合规风险管理部副经理），男，现住××县。 原告阿山江·马木提、被告杨国香、三台镇八家地村民委员会、新疆吉木萨尔农村商业银行股份有限公司（以下简称为农商行）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年11月24日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告阿山江·马木提及其委托诉讼代理人孙占存、被告杨国香及三台镇八家地村民委员会共同委托诉讼代理人章忠元、农商银诉讼代理人候正峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告阿山江·马木提向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告签订土地承包合同无效;2、判令被告返还承包地25亩;3、由被告承担受理费。事实与理由:《土地承包法》已于2003年3月1日施行，第二、第三被告分别作为保护村民利益为已任的村委会和明知收贷手段应当合法的金融机构，公然违反《土地承包法》第35条“不得将承包地收回抵顶欠款”的强制性规定，于2009年9月15日以原告欠贷无力偿还为由，让原告交回土地25亩,发包给第一被告，期限长达18年，原告全家五口人，一共35亩承包地,耕种余下10亩土地无法维持生活，特依法起诉。 被告杨国香、三台镇八家地村民委员辩称：原告起诉的事实与实际不符合，2009年9月7日，原告因无力偿还欠三台信用社68390元的贷款本金，主动将25亩的土地退还给三台镇八家地村委会，要求村委会帮助偿还贷款的问题，村委会将该25亩地，发包给张贵仁（杨国香的丈夫），张贵仁偿还了阿山江钱银行的本金及利息，综合以上事实被告八家地村委会作为土地的所有权人，将原告退回该土地经营权之后把土地发包给杨国祥，是合法的行为，也是有权处分行为，因此，村委会和张贵仁签订的合同合法有效，村委会和杨国香均不同意返还承包地，请求驳回原告的诉讼请求。 被告农商行辩称：1、原告请求确认合同无效的主题不适格。根据民事诉讼法119条之规定，起诉条件一般是原告需要为与本案由直接厉害关系的公民、法人和其他组织。就本案而言，原告于2009年9月7日出具的耕地交回承诺书，因家庭困难无法床患答辩人的贷款本息，自愿将耕地交回村委会，由村委会待其解决个人债务问题。村委会于2009年9月15日与张贵仁签订“农村土地承包合同”。村委会是原告交回土地后才将土地承包给他人耕种。2、原告将我行列为被告无法律依据。3、村委会与张贵仁签订的“农村土地承包合同”并不违反法律强制性规定，不存在承包地收回后抵顶欠款的轻型。 原告围绕诉讼请求依法向法庭提交了证据如下证据： 土地承包经营权证复印件一份，证实：涉案土地在土地承包经营权证范围之内，经营权在原告手中。 被告杨国香、三台镇八家地村委会、农商行质证：对该份证据的三性均予以认可。本院予以确认。 土地承包合同一份，三台信用社的证明一份，证实：在合同中约定的承包费及原告欠款68390元一致，并三台信用社证实原告欠款由张桂仁归还的事实。 被告杨国香对该份证据质证称：三性予以认可，其丈夫签订合同后，不久便去世，自己不清楚承包费交给谁的。 被告三台镇八家地村委会质证称：真实性认可，对证明目的：1、土地承包合同是张贵仁和村委会签订的，是经原告把承包地的经营权交还给村委会之后才发包给张贵仁，对外发包的总金额68390元，承包期限为18年，每亩折合承包费152元每年，在2009年，三台的土地流转承包费平均为100元，这明显的超出了当时的土地流转费。2、从合同中不能反映出原告的25亩地用于抵偿债务，3、三台信用社出具的证明真实性认可，原告欠信用社的贷款本金是68390元，但是张贵仁偿还了当时的借款本金加利息，远超过70000元。4、对原告2009年9月7日出具的耕地交回承诺书的真实性无异议，这可以证明涉案的25亩地是原告主动退回村委会的，交回期限是2009年-2028年，期限满后仍然归原告所有，他只交付这期间的经营权，土地承包经营权人交回土地经营权是符合法律规定的。 被告农商行质证称：真实性认可，原告自愿退回此土地的经营权的，对原告提出土地承包经营权抵账债务系违法的辩解意见，无法律依据，阿山江交回土地承包经营权以后由村委会发包给张贵仁得，这符合法律规定；八家地村委会发包给张贵仁得土地承包期限是18年，没有超出阿山江承诺书期限；25亩地承包价格高于当时的市场承包价格。 被告围绕自己的主张向法庭出示承诺书两份，证实：原告欠贷款七笔，总金额为68390元，因原告家庭困难无法偿还贷款，主动提出将25亩地承包经营权交回村委会，并出具承诺书一份，期限为2009年9月7日至2028年12月。同时为了交回土地，主动与承包该地的吴国英解除合同，承担相应的责任及违约金等的事实。 原告对该份证据质证称：对真实性认可，证明目的有异议，原告出具的陈诺书不是主动的，也不是真实意思表达，当时贷款催的紧，没办法才签的陈诺书。 被告杨国香、农商行对上述证据三性予以认可。本院对该份证据的真实性、合法性予以认可，关联性综合予以确认。 本院经审理认定事实如下： 2009年9月7日，原告阿山江·马木提因家庭困难，无法偿还信用社贷款本金及利息68390元，主动与承包方吴国英解除承包合同，后与三台镇六户地村委会协商，将自己26亩耕地交回被告六户地村委会，期限为2009年9月7日至2028年12月止，这期间由村委会对外发包后负责解决偿还原告借款，双方经协商达成协议，由原告向六户地村委会出具承诺书一份。后因交回土地时间长，现全家五口人耕种余下10亩土地无法维持生活，诉至法院。 本案争议焦点：原告是否有权要求张贵仁及三台八家地村委会签订的合同为无效合同？村委会是否有权收回耕地？原告是否有权要求返还耕地？ 本院认为，关于争议焦点一：被告杨国香丈夫张贵仁及三台镇八家地村委会之间签订的合同，系双方真实意思表示,不违反法律法、行政法规强制性要求。原告要求合同无效。依据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定”。被告三台镇村委会及杨国香签订合同没有违反本规定相关要求，应当确认为有效合同。 关于争议焦点二：依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包”、第二十八条规定“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）承包方依法、自愿交回的”。本案被告三台镇八家地村委会有权依法处置并对外发包集体土地。原告主动向村委会交回自己承包的土地25亩，并签订承诺书，协商交回期限为2009年9月7日至2028年12月止，2009年9月15日三台镇八家地村委会依据原告交回土地承诺书，对该25亩地进行重新发包与被告杨国香丈夫张贵仁签订土地承包合同。签订期限均在原告协商交回土地期限内。故本院认为三台镇八家地村委会有权对土地进行发包。 关于争议焦点三：原告要求返还土地25亩。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”。原告出具承诺书交回土地行为在前，村委会再次发包时间在后，故原告要求返还土地，予法无据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条、第二十九、条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告阿山江·马木提的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告阿山江·马木提负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审判员 沙拉买提 二〇二〇年十二月三十日 书记员 祖 美 然