广西壮族自治区恭城瑶族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）桂0332刑初91号 公诉机关广西壮族自治区恭城瑶族自治县人民检察院。 被告单位恭城洁源新能源有限公司，统一社会信用代码91450332MA5K97U62Y，住所地恭城县恭城镇茶南路**（信合大酒店**），法定代表人鱼江涛。 诉讼代表人孟炜，男，恭城洁源新能源有限公司员工。现任茶江低风速试验风电场工程项目经理，住恭城瑶族自治县。 辩护人莫纪军，广西和强律师事务所律师。 被告人蒋治国，男，1980年6月5日出生于四川省南充市高坪区，汉族，大学本科,恭城洁源新能源有限公司恭城低风速试验风电场项目经理，暂住恭城瑶族自治县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年9月19日被恭城瑶族自治县森林公安局刑事拘留，于2019年9月26日被该局取保候审，2020年7月24日，恭城瑶族自治县人民检察院对其取保候审。本院于2020年8月24日对其取保候审。 辩护人郑红青，广西亚卓律师事务所律师。 广西壮族自治区恭城瑶族自治县人民检察院于2020年8月21日以恭检刑诉（2020）83号起诉书及2020年10月30日以恭检刑变诉（2020）1号变更起诉决定书指控被告单位恭城洁源新能源有限公司及被告人蒋治国犯非法占用农用地罪。本院于2020年8月24日立案，并依法组成合议庭，于2020年10月13日、2020年12月3日在本院公开开庭审理了本案。恭城瑶族自治县人民检察院指派检察员孟金德出庭支持公诉，被告单位恭城洁源新能源有限公司诉讼代表人孟炜、辩护人莫纪军，被告人蒋治国及其辩护人郑红青到庭参加诉讼。经桂林市中级人民法院批准，延长审限三个月。本案经合议庭评议，审判委员会讨论并作出决定，现已审理终结。 公诉机关指控，被告单位恭城洁源新能源有限公司成立于2015年9月22日，系北京洁源新能源投资有限公司下设的子公司，法定代表人为鱼江涛。恭城低风速试验风电场项目（即广西恭城茶江项目、广茂风电场）由被告单位恭城洁源新能源有限公司投资并于2017年12月开工建设。该项目在2018年7月以前的建设和经营管理工作，由时任该公司总经理冯超负责。2018年7月起，被告人蒋治国担任该公司恭城低风速试验风电场项目经理，负责管理恭城低风速试验风电场项目全部工作。 2017年12月至2019年8月期间，施工单位在恭城低风速试验风电场项目Ａ区进行道路及基础施工，因部分道路需要改变线路，被告单位恭城洁源新能源有限公司及项目直接负责的主管人员在未对需要改道所占用的林地办理林地征占用审批手续的情况下，安排施工单位变更部分规划路线，改道修建道路，施工单位将开挖道路产生的砂石、泥土倾倒边坡，致道路沿线及边坡的大量植被被毁坏、掩埋。 经恭城瑶族自治县林业局鉴定人员鉴定，非法占用林地总面积113.21亩，其中公益林面积85.75亩，一般商品林27.45亩。被告人蒋治国任项目经理期间，项目施工导致非法占用和毁坏林地总面积44.06亩，其中公益林面积36.25亩，一般商品林7.81亩。 被告人蒋治国于2019年9月19日经公安机关传唤至恭城瑶族自治县森林公安局，其归案后能够自愿如实供述犯罪事实。 案发后，被告单位恭城洁源新能源有限公司聘请专业公司于2019年9月制作恭城低风速试验风电场植被恢复实施方案，并由专业公司开展被毁坏植被的恢复工作，截止2020年6月14日，完成投资340余万元，植被恢复达到了预期效果。 公诉机关指控上述事实，当庭提交并出示了：1.受案登记表、户籍证明、到案经过、恭城洁源新能源有限公司营业执照、广西壮族自治区林业厅桂林审政字［2018］**、99号准予行政许可（审批）决定书、恭城洁源新能源有限公司恭城洁源函［2019］25号《关于恭城低风速项目Ｗ9-1、Ｗ9-2机位大理石加工厂阻工事宜相关汇报》、恭城低风速试验风电场工程项目－集电线路及场区道路改线方案、林木采伐许可证、恭城低风速试验风电场植被恢复完成情况、恭城低风速试验风电场植被恢复实施方案状况、违法犯罪记录查询情况说明、认罪认罚承诺书、恭城低风速试验风电场工程项目道路及基础施工、北京洁源新能源投资有限公司关于冯超等人任职调整的通知、关于恭城低风速试验风电场项目Ｄ区征地协调相关建议、关于北京洁源新能源投资有限公司拟在其县投资开发风电资源的复函（恭政字［2015］94号）、恭城低风速风电场项目植被恢复实施方案、恭城低风速试验风电场场内临时用地植被恢复项目、工程预付款支付申请表、广西增值税专用发票及刑事照片等书证；2.证人张某1、张某2、郑某的证言；3.恭城低风速试验风电场非法占用农用地现场鉴定意见书、恭城低风速试验风电场工程项目使用林地现状检查图及使用林地现状一览表；恭城县恭城镇化育村非法占用林地现场鉴定意见书、恭城低风速试验风电场工程项目使用林地现状一览表及恭城低风速试验风电场项目非法占用农用地现场勾绘图等鉴定意见；4.现场勘验笔录、现场示意图、辨认笔录及刑事照相；5.被告人蒋治国的供述与辩解等证据证据。 公诉机关认为，被告单位恭城洁源新能源有限公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占林地用途，数额较大，造成林地大量毁坏，被告人蒋治国系直接负责的主管人员，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关建议对被告单位和被告人蒋治国单处罚金。提请本院依法判处。 被告单位恭城洁源新能源有限公司及被告人蒋治国对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议无异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议，当庭自愿认罪。 被告单位恭城洁源新能源有限公司诉讼代表人提出如下辩护意见：1.公司开工建设，为了当地的发展和企业的发展，期间因为当地风水山、长山征地问题、避让桂林盛泰大理石采矿区等条件制约，被迫改道，才对林地造成了损失；2.其公司对相关的农户等进行了赔偿；3.被告单位与专业公司签订了合同，实施了植被恢复，达到了预期效果。请求法庭对被告单位免予刑事处罚。 被告单位的辩护人提出1.本案的证据不充分，没有达到标准的法律规定。2.即使被告单位构成了犯罪，但是也有客观的可以从轻处罚的情节：（1）与其他单位有用地冲突，后通过申请需要改道；（2）改道虽然未经批准，但是使用面积没有超过批准的面积；（3）被告单位对损坏的林地进行了整改，对恢复的植被投资了340万元，已支付了291万元，完成植被的修复；（4）单位改道行为，对改道正在进行审批；（5）该被告单位对本县的经济有很大的促进作用；（6）本案的发生，政府部门也提出了建议，但是在管理及协助方面不到位；（7）对于落石到农户的田地，被告单位对受损农户进行了赔偿；（8）如对被告单位处罚，有可能对本县的经济发展有所影响。综上，建议对被告单位免予刑事处罚。 被告人蒋治国提出：其认罪认罚，其是项目经理，上一任的领导没有与其交接工作，对一些情况不知情的。施工单位爆破引发的落石，其公司对相关的员工及部分进行了处罚，后来其单位积极恢复植被，完成了97%的植被，危害性不大。案发后，公安机关找到其，其如实供述了自己的犯罪事实，犯罪情节轻微，请求法庭对其免予刑事处罚。 被告人蒋治国的辩护人提出：一、犯罪事实方面：1.被告人蒋治国为恭城洁源新能源公司恭城茶江低风速实验项目的项目经理，只是但无实际领导权限及决策权力;2.其于2018年7月开始担任其单位项目部经理，在其任职期前发生林地未批先占情况均不知晓;3.在整个项目施工过程中，爆破飞石损坏部分林地情况为施工单位施工措施不当造成;4.该项目2018年、2019年均列入广西壮族自治区重大推进项目，要求在2019年年底必须投产发电;5.案发后被告人单位聘请了专业公司制作植被恢复实施方案，并开展被毁坏植被的恢复工作，完成投资291余万元，植被恢复达到了预期效果，并没有造成水土流失、水之源破坏的严重后果。二、量刑方面：1.本案情节轻微。本案损失相对较小，没有造成严重后果，也没有造成水资源枯竭、水土流失的严重后果，属于情节轻微，可以免予刑事处罚；2.被告人确实履行了一定的监管职责，并且有自首情节；3.被告人自愿认罪认罚的态度及其一贯表现良好；4.被告人按公司要求，督促植被恢复单位完成了风电受损植被复绿工作，并对受损农户进行了经济补偿；5.本案主要原因是：在项目建设过程中，受当地风水山、长山、避让桂林盛泰大理石采矿区等条件制约，造成项目已具备林业手续的部分机位建设用地无法征收使用。在县政府、各乡镇及村委的要求下，被告人单位被迫改变部分机位原设计位置及道路走向。同时因建设任务重，被告人单位为完成广西壮族自治区、恭城瑶族自治县投资要求，加快施工进度，未能及时完善林业变更报批手续才造成的后果；6.被告人在任职期间通过多种方式、方法履行了自己的监管职能，但未能及时办理林地变更手续造成的行为后果，因不是被告人的这责任范围，不应由被告人承担。综上，本案没有造成严重后果，危害不大，情节显著轻微，被告人本人已做了大量监督管理工作，且被告人有自首情节，而被告人的认罪认罚态度及一贯表现良好。综合本案实际，对被告人蒋治国的量刑应当免予刑事处罚，以上意见，请予以采纳。 经审理查明，被告单位恭城洁源新能源有限公司成立于2015年9月22日，系北京洁源新能源投资有限公司下设的子公司，法定代表人为鱼江涛。恭城低风速试验风电场项目（即广西恭城茶江项目、广茂风电场）由被告单位恭城洁源新能源有限公司投资并于2017年12月开工建设。该项目为自治区重大项目、恭城瑶族自治县重点项目，在2018年7月以前的建设和经营管理工作，由时任该公司总经理冯超负责。2018年7月起，被告人蒋治国担任该公司恭城低风速试验风电场项目经理，负责管理恭城低风速试验风电场项目全部工作。 2017年12月至2019年8月期间，施工单位在恭城低风速试验风电场项目Ａ区进行道路及基础施工，因征地和其他纠纷问题，部分道路需要改变线路，被告单位恭城洁源新能源有限公司及项目直接负责的主管人员在政府相关部门协调未果和未对需要改道所占用的林地办理林地征占用审批手续的情况下，按项目要求完成投资，为加快工程进度，安排施工单位变更部分规划路线，改道修建道路，施工单位将开挖道路产生的砂石、泥土倾倒边坡，致道路沿线及边坡的大量植被被毁坏、掩埋。 经恭城瑶族自治县林业局鉴定人员鉴定，非法占用林地总面积113.21亩，其中公益林面积85.75亩，一般商品林27.45亩。被告人蒋治国任项目经理期间，项目施工导致非法占用和毁坏林地总面积44.06亩，其中公益林面积36.25亩，一般商品林7.81亩。其中被告人蒋治国在担任恭城低风速试验风电场项目经理，负责管理恭城低风速试验风电场项目全部工作期间被毁坏、掩埋的林地约亚洲43亩。 被告人蒋治国于2019年9月19日经公安机关传唤至恭城瑶族自治县森林公安局，其归案后能够自愿如实供述犯罪事实。 案发后，被告单位恭城洁源新能源有限公司聘请专业公司于2019年9月制作恭城低风速试验风电场植被恢复实施方案，并由专业公司开展被毁坏植被的恢复工作，截止2020年6月14日，完成投资291万元，植被恢复达到了预期效果。 上述事实，有公诉机关提交的下列证据并经当庭质证、认证予以证实： 一、书证 1.受案登记表、涉嫌刑事犯罪案件移送书，证实本案的来源。 2.户籍证明，证实被告人蒋治国出生于1980年6月5日，犯罪时系达到刑事责任年龄且具有刑事责任能力的自然人，符合非法占用农用地罪的主体要件。 3.到案经过，证实2019年9月19日，恭城瑶族自治县森林公安局传唤被告人蒋治国进行讯问，被告人蒋治国对其担任恭城洁源新能源有限公司项目经理期间，在建设风电项目过程中擅自改道及建设中产生渣土非法占用林地违法事实供认不讳。 4.恭城洁源新能源有限公司营业执照（统一社会信用代码：91450332MA5K97U62Y），证实恭城洁源新能源有限公司成立于2015年9月22日，公司法定代表人、注册资本、成立日期、营业期限、经营范围等情况。 5.广西壮族自治区林业厅桂林审政字[2018]84号准予行政许可（审批）决定书，证实同意恭城洁源新能源有限公司的恭城低风速试验风电场工程项目长期使用林地面积共1.6643公顷。其中：同意项目使用恭城瑶族自治县平安乡陶马坪，恭城镇洲塘、满塘、化育，西岭乡虎尾、嘉会乡泗安、白羊，平乐县沙子镇治平村林地。建设项目因规划重新选址等原因需要改变林地位置或面积的，需及时向林业厅提出变更申请。及其他共七项。 6.广西壮族自治区林业厅桂林审政字[2018]99号准予行政许可（审批）决定书，证实同意恭城低风速试验风电场工程项目施工便道、施工平台、弃土场等临时占用林地面积共37.3373公顷。其中：同意项目使用恭城瑶族自治县平安乡陶马坪，恭城镇化育，西岭乡虎尾、嘉会乡泗安、白羊，平乐县沙子镇治平村林地。建设项目因设计变更等原因需要改变临时占用林地位置或面积的，需及时向林业厅提出变更申请。及其他共八项。 7.恭城洁源新能源有限公司恭城洁源函[2019]25号《关于恭城低风速项目W9-1、W9-2机位大理石加工厂阻工事宜相关汇报》，证实恭城洁源新能源有限公司与恭城县盛泰大理石厂的争议而发生阻工情况向恭城瑶族自治县人民政府汇报。 8.恭城低风速试验风电场工程项目－集电线路及场区道路改线方案，证实广西赛富电力股份有限公司所作的改线方案的技术方案、场区道路、投资对比等情况。 9.林木采伐许可证，证实项目办理林木采伐许可证情况。 10.恭城低风速试验风电场植被恢复完成情况，证实累计调来优质土壤的种植土16024.5立方米，完成率118%；针对陡峭石质边坡不能固土的特殊情况，制定专项方案，增加投入，采取打木桩、绑缚竹片做栋梁、持底网的方案，以确保有30厘米以上的种植土层。 累计种植山苍树苗4500株，栾树2386株，山葡萄3584株，金银花3555株，桑树5826株，爬山虎35706株，野麻10181株，槐树9071株，紫薇350株，总完成率90%以上。 累计穴播树种、草籽281100穴，完成率98%，发芽成活率96%以上。累计撒播树种、草籽面积22.45公顷，完成率98%。 截止2020年6月14日，累计完成各子项目的工程量产值约340多万元，完成率为93%；经林业局技术人员检查，种植的苗木成活率达85%以上，已发返青、发芽、穴播、撒播的种子已大量发芽、生长、发芽率和密度超过合同要求，植被恢复达到了预期效果。 未完成部分植被恢复工作量为槐树、栾树及藤本植物种植任务8300株，穴播种子任务5700穴，撒播面积0.46公顷。未完成的原因为少量道路正在修建和风机正在安装，等道路修建和风机安装完毕后，施工单位将及时进行植被恢复作业，保证在合同期内完成全部植被恢复任务。 11.恭城低风速试验风电场植被恢复实施方案况，证实恢复工程建设地点为恭城县平安乡陶马坪村，恭城镇化育村，西岭乡虎尾村、嘉会乡泗安村、白羊村，平乐县沙子镇治平村；恢复工程质量监管单位为恭城县林业局；恢复工程实施单位为恭城洁源新能源有限公司；建设目标为通过植苗、撒播树种和草种等方法，对恭城低风速试验风电场项目用地范围内植被近期内实现全面恢复，恢复正常的森林生态功能和自然景观。 12.违法犯罪记录查询情况说明，被告人蒋治国无违法犯罪记录。 13.认罪认罚承诺书，证实被告人蒋治国于2020年7月23日向侦查机关签署认罪认罚承诺书。 14.恭城低风速试验风电场工程项目道路及基础施工合，证实恭城洁源新能源有限公司与山西电力基础工程有限公司签订恭城低风速试验风电场工程项目道路及基础施工合同协议书，计划开工时间：2018年12月20日；计划竣工时间：2019年11月20日。 15.北京洁源新能源投资有限公司关于冯超等人任职调整的通知，证实被告人蒋治国于2018年7月兼任广西恭城茶江项目部项目经理，主持项目部工作，全面负责项目部日常管理，项目现场施工管理，项目质量、进度、造价、安全管理，项目合同资料管理，工程验收以及内外部关系协调等工作。孟炜协助项目经理蒋治国开展项目管理工作。免去冯超恭城洁源新能源公司总经理职务，任命为北京洁源公司运营管理中心副总经理。 16.关于恭城低风速试验风电场项目D区征地协调相关建议，证实恭城瑶族自治县风能发电项目建设协调工作组办公室对恭城洁源新能源有限公司发出的关于恭城低风速试验风电场项目D区征地协调相关建议。 17.关于北京洁源新能源投资有限公司拟在其县投资开发风电资源的复函（恭政字[2015]94号），证实恭城瑶族自治县人民政府同意北京源新能源投资有限公司在其县投资开发风电资源。 18.恭城低风速风电场项目植被恢复实施方案，证实恢复工程建设地点为恭城县平安乡陶家坪村，恭城镇化育村、西岭乡虎尾村、嘉会乡泗安村、白羊村，平乐县沙子镇治平村，以及恢复工程质量监管单位、恢复工程实施单位、组织管理机构、建设目标、主要建设内容及规模、恢复工程建设规模、植被恢复完成期、植被恢复投资总概算及资金来源等。 19.恭城低风速试验风电场场内临时用地植被恢复项目、工程预付款支付申请表、广西增值税专用发票及刑事照片，证实恭城洁源新能源有限公司委托桂林市竹江花木有限公司对恭城低风速试验风电场场内临时用地植被恢复项目，施工计划为120天，开工日期2020年2月10日，竣工日期2020年6月8日，合同总造价为人民币364万元。2020年4月4日，恭城洁源新能源有限公司已预支人民币109.2万元给桂林市竹江花木有限公司帮助植被及植被施工过程的刑事照片。 二、证人证言 1.证人张某1的证言，证实其是山西电力基础工程有限公司在恭城低风速度试验风电场工程项目道路及基础施工的承包方项目经理。其公司与发包方恭城洁源新能源有限公司签订施工合同是在2018年12月20日，签订合同时是恭城洁源新能源有限公司的经理蒋治国负责全局管理。修建道路所占用林地的相关手续是由发包方负责的，从签订合同到现在，发包方的负责人一直都是蒋治国负责全面管理的。恭城低风速试验风电场工程项目的道路施工是在2018年12月20日签订好施工合同后就马上施工了。其所在山西电力基础工程有限公司施工前，西北电建四公司已修建进场道路的毛路，其所在公司至目前为止，已修好进场道路约20公里和11个平台。 2.证人张某2的证言，证实其于2017年6月到恭城洁源新能源有限公司担任项目副经理，蒋治国担任恭城洁源新能源有限公司在恭城低风速试验项目建设主要负责人公司的项目经理，负责项目全部工作。风电项目主建设大概在2018年4月份这样开始开挖进场道路，Ｂ区是最先开工的。修道路及风电机座等基础建设先是发包给西北电建四公司，西北电建四公司不做了，然后发包给了山西省电力基础工程有限公司，一直由该公司做。项目Ａ区主要存在建设中落石占用林地，Ｂ区主要存在改道占用林地现象。改道和边坡落石占用林地没有办理征占用林地手续。 3.证人郑某的证言，证实其系恭城洁源新能源有限公司土建专工，2019年4月份公司安排其到恭城低风速试验风电场项目，主要负责恭城低风速试验风电场项目的场内道路质量与进度的管理。恭城低风速试验风电场项目是由恭城洁源新能源有限公司投资，从2017年12月底开工至2018年12月底是发包给西北电建第四工程有限公司施工道路及风机基础，从2018年12月底至今是发包给山西电建基础局有限公司施工道路及风机基础。修建道路中、进行道路优化、不按照审批过的施工图纸修建的道路在风电场项目Ｂ区的Ｗ9-1和Ｗ9-2。不按照审批过的施工图纸修建的道路是在2019年3月份开工修建，至2019年5月底才修完，路长大约两公里，道宽是5.5米，修建道路大概占用了二十亩左右的林地。该项目是恭城洁源新能源有限公司提供施工图纸，山西电建基础局有限公司修建的。恭城洁源新能源有限公司的负责人是蒋治国，主要负责风电场项目的全面管理。 三、鉴定意见 1.恭城低风速试验风电场非法占用农用地现场鉴定意见书、恭城低风速试验风电场工程项目使用林地现状检查图及使用林地现状一览表，证实恭城低风速试验风电场项目建设（A、B、C区）非法占用农地总面积5.66公顷，其中占用公益林面积4.13公顷（61.95亩），一般商品林1.53公顷（22.95亩）。 2.恭城低风速试验风电场非法占用农用地现场鉴定意见书、恭城低风速试验风电场工程项目使用林地现状检查图及使用林地现状一览表，证实恭城低风速试验风电场项目建设（A、B、C区）非法占用农用地总面积5.66公顷（84.9亩），其中占用公益林面积4.13公顷（61.95亩），一般商品林1.53公顷（22.95亩）。 施工单位西北电建四建公司非法占用农用地总面积4.61公顷（69.15亩），其中占用公益林面积3.3公顷（49.5亩），一般商品林1.31公顷（19.65亩）。 施工单位山西电力基础工程公司非法占用农用地总面积1.05公顷（15.75亩），其中占用公益林面积0.83公顷（12.45亩），一般商品林0.22公顷（3.3亩）。 3.恭城瑶族自治县恭城镇化育村非法占用林地现场鉴定意见书、恭城低风速试验风电场工程项目使用林地现状一览表及恭城低风速试验风电场项目非法占用农用地现场勾绘图，证实恭城低风速试验风电场工程项目建设（D区）非法占用农用地总面积28.31亩，其中占用公益林面积23.8亩，一般商品林4.51亩。 四、现场勘验、检查、辨认笔录 1.现场勘验笔录、平面示意图及刑事照相，证实现场位于白羊村和西岭镇虎尾村，现场分Ａ、Ｂ、Ｃ区。Ａ区从山脚往山顶方向勘查，共发现山场上有四处边坡植被碎石毁坏及覆盖，被毁坏的林地周围生长有竹林和大大小小的杂木，尤其山顶的边坡毁坏的情况较严重。Ｂ区有嘉会镇白羊村和西岭镇虎尾村山场，整个区域的进场道路已经修通，路面基本填有碎石并压平，存在金牌进场道路被改道施工的情况，且偏离原设计道路的路线较远，进场道路两边多为竹山，生长茂盛，同时也有金牌山场下边坡的被碎石和泥土覆盖损坏，毁坏面碎石裸露。Ｃ区有一段进场道路存在改道现象，改道路线属于西岭镇虎尾村的山场，改道路线的周围全部都茂盛的生长着松树和杂木，路面已被挖平，都为黄泥路面，有少数碎石，在一处变产的下超也有生长着的树木被黄泥和少数碎石覆盖毁坏，此处还用水泥砌有一条防护墙。 2.现场勘验笔录、方位示意图及刑事照相，证实现场位于平乐县与恭城县交界处、恭城县至平东县公路方向右边、距离公路直线距离2千米的恭城瑶族自治县恭城镇化育村委山场，为恭城洁源新能源有限公司低风速试验风电场项目建设Ｄ区。站在公路边能看见山场上修建了风电道路及安装的风机，山场为低矮的竹子及杂草，从公路往山场方向行走2公里到达现场，位于**风机东面，现场为改道修建的道路，修建的道路为泥泞路，路边凹凸不平，有碎石裸露，道路四周为低矮的竹子和杂草混交植被。 3.辨认笔录，证实经被告人蒋治国辨认，非法占用农用地的现场位于恭城低风速试验风电场Ａ区，非法占用的农用地共4处（Ｗ3、Ｗ4、Ｗ7、Ｗ9-2）；经被告人蒋治国辨认，非法占用农用地的现场位于恭城洁源新能源有限公司低风速试验风电场项目建设Ｄ区（化育村山场），路段全长约为0.9千米。 五、被告人蒋治国的供述与辩解，证实1.其是2018年7月任恭城低风速试验风电场项目经理，负责整个风电建设。2.恭城洁源新能源有限公司的恭城低风速试验风电场项目建设项目区分为A、B、C、D四个区，化育村委山场属于D区。3.D区风电建设过程中存在改道占用林地情况，面积大约三十亩这样，没有办理占用林地的相关合法手续。该改道路线大约是在2019年6月份开始动工修建。4.其在任恭城洁源新能源有限公司的恭城低风速试验风电场项目经理期间，A区施工是施工道路有落石毁坏林地，大概毁坏面积10亩左右；B区施工是施工道路有落石毁坏林地，大约1-2亩左右；D区施工是改道占用林地，占用林地大约30亩左右。5.其到任之前，是冯总负责，西北公司在A、B、C区都进行了施工，施工都没有完成；其到任之后，是山西公司进场把剩下的工程完成的，山西公司在项目A、B、C、D区都进行了施工。 被告单位及辩护人在法庭提交了以下证据： 1.广西壮族自治区人民政府办公厅桂政发（2018）16号文件，证实恭城低风速试验风电场项目为2018年自治区层面统筹推进重大项目。 2.广西壮族自治区重大项目建设推进领导小组办公室、广西壮族自治区发展和改革委员会关于印发《2019年第一批自治区层面统筹推进重大项目建设实施方案》的通知桂重大（2019）4号，证实恭城低风速试验风电场项目总投资4，9197亿元，责任单位为桂林市人民政府，责任人为市人民政府主要领导。 3.工作纪要，证实恭城低风速试验风电场项目在桂林恭城盛泰大理石有限公司金镶玉超薄复合大理石加工项目（以下简称盛泰公司）石灰岩矿矿区1#、2#区，与恭城洁源新能源有限公司（以下简称洁源公司）建设场址W9#、W9-1#、W8-1#、W8-2#四台风力发电机组机位及场内道路用地重叠。恭城瑶族自治县人民政府在2017年11月10日召集相关单位协调工作的情况。 4.固定资产投资项目情况，证实被告单位投资完成情况。 5.集体土地征收补偿协议书，证实对改道所占用的土地进行了补偿。 公诉机关对被告单位所提交的证据无异议。 以上证据来源合法，内容客观、真实，相互间具有关联性，能互相印证，客观地证明本案的事实，且经庭审举证、质证核实，本院予以确认。 本院认为，被告单位恭城洁源新能源有限公司违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占林地用途，数额较大，造成林地大量毁坏，被告人蒋治国系直接负责的主管人员，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。依照该条款之规定，应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 本案被告单位恭城洁源新能源有限公司为招商企业，该风电场项目恭城低风速试验风电场项目（即广西恭城茶江项目、广茂风电场）为自治区、恭城瑶族自治县重大重点项目，共投资4个多亿，因原征地与其他项目征地有重叠的部分，部分村不同意在其长山区域修建道路、安装风机，为完成投资建设任务和加快工程进度，被告单位在未完善林业变更报批手续的情况下，改变部分机位设计位置和道路走向，非法占用农用地，造成植被被破坏。事后，被告单位采取了积极有效的补救措施，聘请专业公司于2019年9月制作恭城低风速试验风电场植被恢复实施方案，并由专业公司开展被毁坏植被的恢复工作，到目前完成投资291万元，植被恢复达到了预期效果，对造成的损害最大程度进行了弥补，并对所占用毁坏农用的业主进行了补偿，其主观恶性不大，被告人蒋治国系直接负责的主管人员，在接管该项目时改变部分机位设计位置和道路已在实施中，作为主管人员没有有效的防止事件的发生，造成林地大量毁坏，应负刑事责任。被告人蒋治国犯罪后能如实供述罪行，认罪态度较好，积极协调配合修复所毁坏的林地，植被恢复达到了预期效果，有悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第六十七第三款之规定，可以对其从轻处罚。综上，根据被告单位和被告人蒋治国的犯罪事实、认罪态度、犯罪情节、社会危害性，不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。 对被告单位的辩护人提出的本案的发生有其他客观原因，被告单位案发后能采取积极措施修复生态，犯罪情节轻微，社会危害性不大，建议对被告单位免予刑事处罚的意见予以采纳。对其他意见不予采纳。 对被告人蒋治国及其辩护人提出本案的发生是很多原因造成的，被告人也是按公司和相关部门要求进行施工，事后督促植被恢复，单位完成了受损植被恢复工作，并对受损农户进行了经济补偿，认罪态度较好，情节轻微的辩护意见予以采纳，对其辩护人提出的被告人蒋治国有自首情节，与查明的事实不符，不予以采纳。 为严明国法，维护国家对土地资源、林业资源的管理制度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第三百四十六条、第三十七条；《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条第一条之规定，判决如下： 一、被告单位恭城洁源新能源有限公司犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。 二、被告人蒋治国犯非法占用农用地罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向桂林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  韦绍松 人民陪审员  欧阳萍 人民陪审员  王 勤 二〇二〇年十二月十一日 书 记 员  向春梅 附相关法条： 《中华人民共和国刑法》 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。