内蒙古自治区包头市中级人民法院行政判决书（2020）内02行终132号上诉人（原审被告）包头稀土高新技术产业开发区食品药品监督和工商行政管理局。法定代表人段晓峰。机关负责人刘拥军。委托代理人张敏。委托代理人刘怀宽，内蒙古建中律师事务所律师。被上诉人（原审原告）马笑波，男，1977年11月16日出生，个体工商户，户籍地内蒙古自治区包头市。委托代理人张万军，内蒙古钢苑律师事务所律师。委托代理人刘浩，内蒙古钢苑律师事务所律师。原审第三人闫双生，男，1959年12月24日出生，职业不详，户籍地包头市。原审第三人包头市安源贸易有限责任公司。上诉人包头稀土高新技术产业开发区食品药品监督和工商行政管理局（以下简称开发区工商局）因撤销工商行政登记一案，不服内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院（2019）内0203行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2007年12月25日，因原告马笑波与第三人闫双生签订股权转让协议，将马笑波在包头市龙升日中国际商贸有限责任公司持有的31.5万元股权全部转让给闫双生，故于同日向被告提交公司变更登记申请书等申请变更文件及材料，申请变更公司名称、企业法人、股东及经营范围等事项，被告于2008年1月2日核准，将其企业名称变更为包头市安源贸易有限责任公司（以下简称安源贸易公司），法定代表人及股东变更为闫双生，同时对经营单位予以变更。2008年1月15日第三人安源贸易公司委托马笑波提交公司变更登记申请书等申请变更材料，申请将安源贸易公司法定代表人变更为马笑波，被告在对申请材料进行书面审查后于2008年1月22日予以核准，作出了变更登记。原告马笑波不服，故提起行政诉讼。另查明，经内蒙古中泽司法鉴定中心鉴定，2008年1月15日提交的相关申请材料中的签名均非马笑波本人书写。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条明确规定了行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中虽作出变更登记的行政相对人为安源贸易公司，但是原告马笑波作为变更后的法定代表人，其与变更登记行为存在利害关系，因此被告主张的原告与本案没有利害关系不予支持。被告作为公司登记机关虽其对变更事项需书面审查，但仍应尽到审慎审查的义务，本案中2008年1月15日由安源贸易公司提交的变更申请档案中显示是由安源贸易公司委托马笑波进行办理和提交申请，但经鉴定，申请材料中的签名均非马笑波本人书写，被告是否在办理变更登记时对办理人员身份予以核实无法得到印证，被告作出变更登记的主要证据不足。针对2008年1月15日第三人安源贸易公司提交的变更登记申请中签名并非马笑波本人书写的情况，被告未针对上述情况予以更正，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一项之规定，判决一、撤销被告开发区工商局于2008年1月22日作出的将安源贸易公司法定代表人变更为原告马笑波的工商登记。二、公告费1220元及鉴定费21060元，共计22280元由原告垫付，被告开发区工商局于本判决生效之日起30日内一次性支付原告。案件受理费50元（原告预交），由被告开发区工商局负担。上诉人开发区工商局上诉称，一、上诉人已经尽到审慎审查的义务，行政行为合法有效。包头市龙升日中国际商贸有限责任公司成立于2003年8月5日，马笑波为法定代表人。2007年12月25日，包头市龙升日中国际商贸有限责任公司变更登记为安源贸易公司，法定代表人由马笑波变更为闫双生。2008年1月15日，安源贸易公司法定代表人由闫双生变更为马笑波，变更登记时公司向登记机关提供了符合法律、法规规定的申请变更登记的文件及资料。上诉人作为登记机关，对其提供的变更登记文件及资料进行形式审查后，认为其符合法律、行政法规规定，决定为其办理变更登记。上诉人的具体行政行为符合法律规定，并无不当。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第六十五条，《中华人民共和国公司法》第一百九十八条的规定，安源贸易公司应当对其变更登记文件及资料的真实性负责，如果其提交虚假材料，上诉人作为公司登记机关有权对其进行处罚。原判决对证据的认证超越了上诉人的法定职责，马笑波签名的真伪不是上诉人的工作人员通过肉眼可以鉴别的，上诉人已经尽到审慎审查的义务。二、被上诉人不是适格的行政诉讼当事人。作为公司登记机关，上诉人具体行政行为的相对方是法人，而不是自然人。上诉人做出变更登记的依据是法人安源贸易公司提供的申请材料，其中的签名如不是被上诉人本人书写,有损其合法权益,应当依法提起民事诉讼。三、原判没有法律依据。人民法院对相同案情的案件应当做出一致的判决，但原判决结果却与有相同案情的案件认定不同。综上，原判决认定事实错误、适用法律法规错误,请求二审法院依法改判、撤销或者变更原判决；由被上诉人或应当承担责任的第三人负担本案一、二审案件诉讼费。其他几方当事人均未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以认可。本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项规定，行政行为存在主要证据不足的情形的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。经鉴定，案涉变更登记的申请材料中，几处关键签名均非被上诉人马笑波本人签署，说明上诉人开发区工商局针对安源贸易公司作出法定代表人变更登记所依据的材料不属实，相关事实现已无相应的证据证明和支持。因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。上诉人开发区工商局依据虚假材料作出的法定代表人变更登记依法应予撤销。二、《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定，企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第五十一条第一款第（一）项规定，申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。第五十三条第一款第（一）项规定，公司登记机关对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。本案安源贸易公司向上诉人开发区工商局提交了法律规定的变更法定代表人申请材料，上诉人开发区工商局对相关材料进行审查并办理变更并无不妥。三、《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。本案中上诉人开发区工商局为安源贸易公司办理变更登记并无不妥,鉴定、公告费用并非由于行政机关的过错行为而产生，由被上诉人马笑波负担，被上诉人马笑波可以根据实际情况向真正的过错方追偿。综上原审判决撤销案涉变更登记并无不当，本院予以维持。原审法院对鉴定、公告费用分配不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院（2019）内0203行初21号行政判决第一项，即撤销被告包头稀土高新技术产业开发区食品药品监督和工商行政管理局于2008年1月22日作出的将安源贸易公司法定代表人变更为原告马笑波的工商登记；二、撤销内蒙古自治区包头市昆都仑区人民法院（2019）内0203行初21号行政判决第二项，即公告费1220元及鉴定费21060元，共计22280元由原告垫付，被告包头稀土高新技术产业开发区食品药品监督和工商行政管理局于本判决生效之日起30日内一次性支付原告。二审案件受理费50元由上诉人包头稀土高新技术产业开发区食品药品监督和工商行政管理局负担。公告费1220元、鉴定费21060元，均由被上诉人马笑波负担。本判决为终审判决。审判长 孙 茹审判员 任晓莉审判员 谷天华 二〇二〇年十二月二十一日法官助理 赵丹萍书记员 王 朔附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。