河北省保定市清苑区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0608民初1355号 原告：保定市清苑区东闾乡南蛮营村民委员会，住所地保定市清苑区南蛮营村。 法定代表人：姜孟刚，该村委会主任。 委托诉讼代理人：高建强，河北金冠律师事务所律师。 被告：张学路，男，1943年4月4日出生，汉族，住河北省保定市清苑区。 被告：石小乐，男，1970年4月24日出生，汉族，住河北省保定市清苑区。 被告：张进学，男，1953年2月2日出生，汉族，住河北省保定市清苑区。 被告：张银芳，男，1951年8月13日出生，汉族，住河北省保定市清苑区。 被告：张建乐，男，1970年7月7日出生，汉族，住河北省保定市清苑区。 原告保定市清苑区东闾乡南蛮营村民委员会（以下简称“南蛮营村委会”）与被告张学路、石小乐、张进学、张银芳、张建乐农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年8月3日立案后，依法适用普通程序，于2020年12月24日公开开庭进行了审理。原告保定市清苑区东闾乡南蛮营村民委员会的委托诉讼代理人高建强，被告张学路、石小乐、张进学、张银芳、张建乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 保定市清苑区东闾乡南蛮营村民委员会向本院提出诉讼请求：1、依法解除原告与被告张学路2000年10月20日签订的《果园延包合同》；2、依法收回被告石小乐、张进学、张银芳、张建乐实际耕种的28亩土地（每个被告7亩）；3、依法判令被告补缴拖欠原告土地承包费73080元；4、诉讼费由被告负担。事实和理由：2020年10月20日，原告与被告张学路订立《果园延包合同》，张学路承包原告土地40亩。未经原告同意，张学路擅自将承包地中的部分土地转包给其他四名被告，且各被告未按合同规定种植果园营建果园，擅自改变土地用途；未按规定缴纳承包费，拖欠三年承包费73080元，已构成严重违约。为维护原告合法权益，特对被告起诉，请求依法裁决。诉讼过程中，保定市清苑区东闾乡南蛮营村民委员会放弃第三项“依法判令被告补缴拖欠原告土地承包费73080元”的诉讼请求，要求保留诉权，另案主张。 被告张学路辩称，原告说的事实不对，我没有拖欠承包费。 被告石小乐辩称，我们是合伙承包的，不拖欠承包费。 被告张进学辩称，我们几个人是以张学路一个人的名义合伙承包的，不拖欠承包费。 被告张银芳、张建乐辩称，同意以上被告的意见。 原告南蛮营村委会围绕其诉讼请求提交了以下证据：1、1987年4月26日由姜孟刚和村委会签订的营建果园合伙承包合同；2、2000年10月20日张学路针对原营建果园合同和村委会签订的果园延包合同；3、清苑区委办公室2019—21号文件，证明对村集体承包合同时间太长、费用太低的可以进行清理完善和变更；4、2019年1月23日和12月7日村委会两份会议记录，2016年12月30日张学路缴纳老果园承包费2400元的收据一份，按40亩地每亩60元收的，张学路在2020年3月13日和村委会签订的声明。5、原村委会主任安建民、原村委会委员杨小便、原支部委员张庆云和张营乐、张春生五人的五份证明，证明果园延包时仍按原营建果园承包合同执行，不得种植其他作物。 原告南蛮营村委会陈述，张学路在1987年承包本案所涉土地，期限自1987年3月31日至2001年3月31日止，为期15年，四至分别为东至村苗圃地，西和北均至渠坡，南至村原九、十小队地界，承包合同中规定营建果园、种植葡萄，一开始是姜猛刚和张学路合伙承包，但签名是姜孟刚签的，后姜孟刚不再经营，由张学路经营种植，2000年10月20日在原合同未到期时，由张学路和原告村委会就该土地签订了果园延包合同，期限为自原承包合同届满至2023年11月10日止，为期16年，承包金按原承包合同规定葡萄每年每亩90元，其他果树每年每亩60元，本合同约定按原合同执行。因为张学路在1987年承包土地后因身体原因将承包的部分土地转租给了本村石小乐、张进学、张银芳、张建乐和王占房五户，签合同为40亩，实际承包的为42亩，总共6人，每人7亩，由转包户每年将租金交给张学路，张学路再转交给原告村委会。2020年原告村委会根据清苑区委办2019-21号文件关于进一步发展壮大村级集体经济实施意见，村委会、党支部以及村民代表、党员代表等在2019年1月23日、2019年12月7日召开了两次会议，对承包费进行了调整。召开会议后，南蛮营村几百户村民绝大部分已和村里重新签订了合同，按照新的承包费进行了缴纳，其中2020年张学路按村委会要求缴纳了承包费并完善了承包合同，王占房也和村委会签订了新的合同，按新的合同缴纳了承包费。张学路给村委会答复为原延包合同作废，转包的剩余4户即石小乐、张进学、张银芳、张建乐没有按照上调的承包费交纳，并拒绝签订合同，因此张学路对村委会作出声明，将该4户转租张学路的土地交给村委会处置，不再转租给他们4户，原延包合同作废。张学路从1987年承包地后按合同要求种植的果树，大概在延包合同几年后不再种植果树，主要种植大棚蔬菜和西瓜。 被告张学路、石小乐、张进学、张银芳、张建乐质证，原告的证据都是假的，不发表质证意见。 被告张学路提交以下证据，果园合伙承包合同及公证书、果园延包合同及公证书、刘焕琦证明一份、2019年种粮补贴公示表一份、承包费收据。 被告张学路陈述，营建果园承包合同是姜孟刚签订的，姜孟刚转让给了张学路，合同上的承包范围是对的，我们每人大概7亩土地。 被告张学路、石小乐、张进学、张银芳、张建乐陈述，我们刚开始种的是桃树，一年全都冻死了，就逐渐不种果树了，改种的西瓜和蔬菜。 原告南蛮营村委会质证，对果园承包合同、延包合同真实性认可，两份合同能够证实是营建果园，延包合同也是执行的原合同。对刘焕琦证明的真实性不认可，证人应出庭作证，对补贴公示表不认可，不具有关联性，对张学路提交的原告收取承包费收据的真实性认可，上面已写明张学路交纳的是7亩，而且是按调整后交纳的。 原告南蛮营村委会另陈述称，张学路和其他被告均未按合同约定种植果树或葡萄，违反了合同约定，可以解除合同，村委会党支部和村民代表召开了两次会议，针对区委的文件精神进行完善合同、调整承包费，大部分村民已按新合同执行。 被告张学路、石小乐、张进学、张银芳、张建乐另陈述称，合同不应该解除，因为平整了河和渠才到的7亩土地，村委会早就已经违约了，没有给我们解决机井、柴油电，埋电缆、打机井都是我们自己解决的，村委会没有履行，粮补也没有发放。原村委会书记刘焕琦曾带领张学路、原村委会书记张永军曾带领石小乐到山东去考察的西瓜大棚，张学路的声明不是本人签字和摁手印。 本院经审理认定事实如下：被告张学路与案外人姜猛刚共同承包原告发包的土地，1987年4月26日，姜猛刚和原告南蛮营村委会签订《营建果园合伙承包合同》，合同约定承包土地五亩种植葡萄其余种植苹果树间作桃树，后由张学路经营种植，2000年10月20日在原合同未到期时，由张学路和原告村委会就该土地签订了果园延包合同，期限为自原承包合同届满至2023年11月10日止，为期16年，被告实际承包土地42亩。后张学路将承包的部分土地转租给了本村石小乐、张进学、张银芳、张建乐四被告，每人7亩土地，被告在承包土地内，未按约定种植果树营建果园，改变了土地用途。后原告南蛮营村委会申请撤回第三项“依法判令被告补缴拖欠原告土地承包费73080元”的诉讼请求，要求保留诉权，另案主张，本院予以准许。 本院认为，被告张学路与案外人姜猛刚共同承包原告发包的土地，原告与案外人姜猛刚签订《营建果园合伙承包合同》，是合同双方的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，后合同中所约定的承包土地由被告张学路经营种植，原、被告双方均应恪守合同约定。后原告与被告张学路又对《营建果园合伙承包合同》进行延包并签订了《果园延包合同》，本院予以认定。后被告张学路又将承包的部分土地转租给了本村石小乐、张进学、张银芳、张建乐四被告，每人7亩，被告在承包土地期内未按约定种植果树营建果园，改变土地用途，本院予以认定。本案中，原告有充分证据证明在被告在承包期内被告擅自改变了土地用途，原、被告均认可被告已在承包地内种植其它农作物，因被告违约行为致使果园承包合同的目的已不能实现，故对原告所主张的依法解除原告与被告张学路签订的《果园延包合同》，收回被告实际栽种的土地的诉讼请求，本院予以支持。被告石小乐、张进学、张银芳、张建乐四被告应向原告返还由其实际耕种的土地。被告主张已经过村委会同意允许种植其他作物，但并未提供原告村委会同意许可被告耕种其他作物的充足证据。种粮补贴系国家根据政策发放，是否发放与支取，并不影响被告是否构成对合同的违约。对被告所主张其系因自然灾害未种植果树，未提供证据，且被告如确因自然灾害的不可抗力造成合同不能履行，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第（一）项的规定，因不可抗力致使不能实现合同目的，亦是合同法定解除的情形之一，故对被告以上主张，本院不予支持。原告自愿放弃要求被告给付拖欠承包费的诉讼请求，另行起诉，系其自由处分民事权利的行为，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条、九十七条之规定，判决如下： 一、解除原告保定市清苑区东闾乡南蛮营村民委员会与被告张学路于2000年10月20日签订的《果园延包合同》。 二、被告石小乐、张进学、张银芳、张建乐返还原告保定市清苑区东闾乡南蛮营村民委员会实际耕种的位于四至为东至村苗圃地，西和北均至渠坡，南至村原九、十小队地界之中的28亩土地，于本判决生效之日起十日内履行完毕。 案件受理费50元，由被告张学路、石小乐、张进学、张银芳、张建乐负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  吴玉纯 审 判 员  陈彦任 人民陪审员  王秋生 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  王 娜