云南省瑞丽市人民法院行 政 判 决 书（2020）云3102行初3号原告瑞丽市同城国际农副产品交易（中心）有限公司，住所地云南省德宏州瑞丽市轻工业园区20米规划路北侧金滇路东侧。统一社会信用代码915331020863770517。法定代表人赖茂林，经理。委托诉讼代理人陈素霞，代理权限为特别授权。被告瑞丽市自然资源局，住所地瑞丽市新建路****。统一社会信用代码11533102××5271612Ｘ。法定代表人黄泳灿，局长。出庭负责人朱光伟，副局长。委托诉讼代理人陈思霖，云南智海律师事务所律师，代理权限为一般授权，执业证号15331200311692815。原告瑞丽市同城国际农副产品交易（中心）有限公司（以下简称瑞丽市同城公司）不服被告瑞丽市自然资源局于2019年12月13日作出的《关于催收坝区耕地质量补偿费的通知》，于2020年6月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年6月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告瑞丽市同城公司的委托代理人陈素霞，被告瑞丽市自然资源局的出庭负责人朱光伟及委托诉讼代理人陈思霖到庭参加诉讼。原告瑞丽市同城公司法定代表人赖茂林，被告瑞丽市自然资源局法定代表人黄泳灿未到庭。本案现已审理终结。被告瑞丽市自然资源局于2019年12月13日作出《关于催收坝区耕地质量补偿费的通知》的主要内容是:贵公司分别于2××5年12月11日、2××6年12月5日获得位于ＣＣ18号路东侧、环城北路北侧、ＣＣ19号路西侧2××5-49、2××6-1、2××6-2号等三宗地的国有土地使用权，总面积为26405.9平方米、占用坝区耕地26359平方米。根据《云南省国土资源厅、云南省发展和改革委、云南省财政厅、中国人民银行昆明中心支行关于印发《云南省坝区耕地质量补偿费征收使用管理办法（试行）的通知》（云国土资［2012］49号）、《云南省国土资源厅、云南省发展和改革委、云南省财政厅、中国人民银行昆明中心支行关于进一步规范商住用地坝区耕地质量补偿费征收管理的函》（云国土资［2××6］81号）、《关于印发坝区耕地质量补偿费征缴方案的通知》（瑞政办发［2017］33号）的文件规定，州（市）级和县（区）级坝区耕地质量补偿费收缴时限:2××5年4月29日（含4月29日）以前批准的征转用地报件，州（市）、县（区）两级收取的坝区耕地质量补偿费应按照原规定及时足额缴纳（贵公司上述三宗土地的征转用地报件批复时间为2013年1月24日）。因此，贵公司应缴纳坝区耕地质量补偿费738.0520万元。虽然云国土资［2012］49号、云国土资［2××6］81号文件被《云南省国土资源厅、云南省发展和改革委员会、云南省财政厅、中国人民银行昆明中心支行关于停止征收坝区耕地质量补偿费的通知》（云国土资［2018］17号）文件废止，但按照该文件规定，贵公司的上述三宗土地均系2017年12月31日前已依法办理征转用地手续的新增建设用地，仍应按照原规定缴纳坝区耕地质量补偿费。请贵公司于2019年12月30日前到瑞丽市自然资源局缴纳。原告瑞丽市同城公司诉称：一、请求法院依法撤销被告瑞丽市自然资源局于2019年12月13日对原告作出的《关于催缴坝区耕地质量补偿费的通知》；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由:原告分别在2××5年12月11日、2××6年12月5日通过瑞丽市公共资源交易中心摘牌获取ＣＣ18号路东侧、环城北路北侧、ＣＣ19号路西侧2××5-49号、2××6-1号、2××6-2号三宗地的使用权，并支付清相关费用。在2018年7月6日瑞丽市国土资源局向原告发出《关于交纳坝区耕地质量补偿费的通知》向原告催缴坝区耕地质量补偿费，因被告适用的文件错误，该通知于2019年11月15日被德宏州中级人民法院撤销。在通知被撤销后被告又于2019年12月13日向原告送达《关于催缴坝区耕地质量补偿费的通知》。要求原告于2019年12月30日前到被告处缴纳上述三宗土地的坝区耕地质量补偿费共计738.052万元。该新作出的通知依据的依然是被废止的（云国土资［2××6］81号）文件，依据《行政诉讼法》第七十一条之规定“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为”原告认为该通知已违反了相关法律规定，原告不应向被告缴纳该补偿费。在德宏州中级人民法院（2019）云31行终22号案审理中已查实，云国土资［2018］17号文件“云南省国土资源厅、云南省发展和改革委、云南省财政厅、中国人民银行昆明中心支行《关于停止征收坝区耕地质量补偿费的通知》”已明确2018年1月1日起停止征收各类新增建设用地坝区耕地质量补偿费，云国土资［2××6］81号文已废止。被告又再次以该废止的文件为依据向原告收取坝区耕地质量补偿费，显然是又再次违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定。为维护原告的合法权益，特起诉至贵院，请求法院依法支持原告全部诉讼请求。被告瑞丽市自然资源局辩称：一、我局2019年12月13日作出《关于催缴坝区耕地质量补偿费的通知》(以下简称《通知》)的法律依据。(一)根据云南省国土资源厅、云南省发展和改革委、云南省财政厅、中国人民银行昆明中心支行(云国土资[2018]17号)关于印发《关于停止征收坝区耕地质量补偿费的通知》的文件(以下简称云国土资[2018]17号文)第2页第2段规定“为贯彻落实《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发[2017]4号)精神，促进我省经济持续健康较快发展，经省人民政府同意，从2018年1月1日起，停止各类新增建设用地征收坝区耕地质量补偿费。2017年12月31日前已依法办理征转用地手续的新增建设用地，其涉及的坝区耕地质量补偿费仍按原规定执行。(二)根据德宏州国土资源局(德国土资[2012]119号)德宏州国土资源局转发《德宏州人民政府办公室转发云南省坝区耕地质量补偿费征收使用管理办法(试行)的通知》的通知(以下简称德国土资[2012]119号文)，各县、市(区)国土资源局，州局相关科室:现将云南省国土资源厅、云南省发展和改革委、云南省财政厅、中国人民银行昆明中心支行(云国土资[2012]49号)关于印发《云南省坝区耕地质量补偿费征收使用管理办法(试行)的通知》(以下简称云国土资[2012]49号文)转发给你们，请严格按照通知要求贯彻执行。云国土资[2012]49号文规定:《云南省坝区耕地质量补偿费征收使用管理办法(试行)》经省人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。1、本办法所称坝区耕地是指面积在1平方公里(含1平方公里)以上，平均海拔在2500米以下坝区内的耕地和园地。办法所称坝区耕地质量补偿费是指非农建设占用坝区耕地的用地者，除按“占一补一，先补后占”的要求完成占补平衡任务或缴纳耕地开垦费外，为提高耕地质量，应当再缴纳的费用。坝区耕地质量补偿费征收范围按照新增建设用地土地有偿使用费征收范围执行。灾后恢复重建，保障性住房等特殊用地，经省政府批准可以减免坝区耕地质量补偿费。2、坝区耕地质量补偿费征收标准按各县(市、区)新增建设用地土地有偿使用费征收标准的20倍确定，具体分类及征收标准详见附件。3、坝区耕地质量补偿费由批准农用地转用的省、州(市)人民政府同级国土资源管理部门在办理农用地转用审批手续时征收，列入土地供应成本，不得在其它环节重复收取。其中，依法应当报国务院批准农用地转用的建设项目的坝区耕地质量补偿费由省国土资源厅征收。4、坝区耕地质量补偿费按省级20%、州(市)级10%、县级70%的比例收取。收取的坝区耕地质量补偿费由国土资源管理部按照不同的收款级次开具《云南省非税收入缴款单据》，内容:收款单位:收款财政，预算级次:收款所属级次，收款国库:缴款当地国库，预算科目:103029996(坝区耕地质量补偿费);缴款单位就地缴入当地国库，国库按不同级次留解，国库按月、年与国土资源部门对账。（三）2××6年7月18日德宏州国土资源局转发关于进一步规范商住用地坝区耕地质量补偿费征收管理的通知:各县、市国土资源局，现将云南省国土资源厅、云南省发展和改革委、云南省财政厅、中国人民银行昆明中心支行（云国土资［2××6］81号）《关于进一步规范商住用地坝区耕地质量补偿费征收管理的函》（以下简称云国土资［2××6］81号文）转发给你们，请认真贯彻执行。云国土资［2××6］81号文规定:1、收缴时限:州（市）级和县（区）级坝区耕地质量补偿费收缴时限2××5年4月29日（含4月29日）以前批准的征转用地报件，州（市）、县（区）两级收取的坝区耕地质量补偿费应按照原规定及时足额缴纳。2××5年4月30日（含4月29日）以后批准的征转用地报件。由各州（市）自行决定收缴。2、规范征收流程:涉及缴纳坝区耕地质量补偿费的，由州(市)国土资源局在办理具体项目土地供应手续时征收，同级财政部门负责监督征收解缴。(四)根据瑞丽市人民政府瑞政办发[2017]33号《关于印发坝区耕地质量补偿费征缴方案的通知》规定:各乡镇人民政府、各区农场管委、市直各有关单位《瑞丽市坝区耕地质量补偿费征缴方案》已经市第十七届人民政府第1次常务会通过，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。1、省级部分的坝区耕地质量补偿费。（1）2××6年2月3日（含2月3日）以前涉及建设占用坝区耕地（园地）的须按照原规定缴纳坝区耕地质量补偿费。（2）2××6年2月4日（含2月4日）起，涉及商住用地占用坝区耕地的，坝区耕地质量补偿费调整至土地供应手续环节收缴，不得减免，其他用地给予全额免缴。2、州级部分的坝区耕地质量补偿费。（1）2××5年4月29日（含4月29日）以前批准的征转用地报件，建设占用坝区耕地（园地）的应按照原规定及时足额缴纳。（2）2××5年4月30日（含4月30日）以后批准的征转用地报件，建设占用坝区耕地（园地）免缴坝区耕地质量补偿费。3、市级部分的坝区耕地质量补偿费。（1）2××5年4月29日（含4月29日）以前批准的征转用地报件，建设占用坝区耕地（园地）的应按照原规定及时足额缴纳。（2）2××5年4月30日（含4月30日）以后批准的征转用地报件，建设占用坝区耕地（园地）的一律免缴坝区耕地质量补偿费。上述事项的坝区耕地质量补偿费在征缴过程中须参照（云国土资［2××6］81号）规定认真执行。（五）根据上述法律依据证明，虽然云国土资［2××6］81号文被云国土资［2018］17号文废止，但按照该文件规定，案涉三宗国有土地使用权均系2017年12月31日前已依法办理征转用地手续的新增建设用地，仍应按照原规定缴纳坝区耕地质量补偿费。二、我局2019年12月13日作出《通知》的事实。（一）被我局分别于2××5年12月11日、2××6年12月05日获得位于ＣＣ18号路东侧、环城北路北侧、ＣＣ19号路西侧的2××5-49号、2××6-1号、2××6-2号等三宗国有土地使用权，总面积为26405.9平方米，占用坝区耕地为26359平方米，应交纳坝区耕地质量补偿费7380520元。（二）上述（一）中的案涉三宗国有土地使用权的征转用地报件属于2××5年4月29日（含4月29日）以前批准的征转用地报件，建设占用坝区耕地（园地）的应按照原规定及时足额缴纳坝区耕地质量补偿费。1、瑞丽市人民政府2012年10月15日关于承诺缴纳2012年度第十一批次建设用地新增建设用地有偿使用费和坝区耕地质量补偿费的说明。2、我局于2012年10月17日作出瑞国土请字[2012]283号《瑞丽市2012年度第十批次城市建设用地农用地转及土地征收的请示》。3、我局于2012年10月17日作出瑞国土资[2012]14号《瑞丽市国土资源局关于瑞丽市2012年度十批次城市建设用地农用地转及土地征收的审查报告》。4、德宏州国土资源局2012年10月19日作出德国土资请[2012]262号《德宏州国土资源局关于瑞丽市2012年度第十一批次城市建设用地农用地转及土地征收的请示》。5、德宏州国土资源局2012年10月19日作出德国土资[2012]284号《德宏州国土资源局关于瑞丽市2012年度第十一批次城市建设用地农用地转及土地征收的审查报告》。6、云南省国土资源厅2013年1月24日作出云国土资复[2013]113号《云南省国土资源厅关于瑞丽市2012年度第十一批次城市建设农用地转用及土地征收的批复》。7、瑞丽市人民政府办公室于2××6年1月14日作出瑞政办函［2××6］2号《关于同城国际农副产品交易中心项目用地缓缴坝区耕地质量补偿费的函》。8、我局于2018年7月6日作出的《关于交纳坝区耕地质量补偿费的通知》被德宏州中级人民法院撤销。9、我局于2019年12月13日再次作出《通知》。(三)案涉三宗国有土地使用权，挂牌出让的过程。1、瑞丽市公共资源交易中心分别于2××5年9月28日、2××6年10月27日发布公告瑞丽市2××5-49、2××6-1、2××6-2号地块挂牌出让。2、原告分别于2××5年12月3日、2××6年1月24日向我局、政府采购和出让中心递交瑞丽市2××5-49、2××6-1、2××6-2号地块《竞买申请书》等相关文件。3、瑞丽市公共资源交易中心分别于2××5年12月4日、2××6年11月28日公布瑞丽市2××5-49号、2××6-1号、2××6-2号地块挂牌出让结果认定，并签订《成交确认书》。4、被我局分别于2××5年12月10日、2××6年12月5日与我局签署出让瑞丽市2××5-49号、2××6-1号、2××6-2号地块的《国有建设用地使用权出让合同》。三、我局2019年12月13日作出《通知》，合法合规。(一)我局依法作出《通知》，主体适格。我局取得德宏州国土资源局授权收取坝区耕地质量补偿费的主体资格依据:1、根据德国土资[2012]119号文:“现将云国土资[2012]49号文转发给你们，请严格按照通知要求贯彻执行。”2、又根据2××6年7月18日德宏州国土资源局转发关于进一步规范商住用地坝区耕地质量补偿费征收管理的通知:“各县、市国土资源局，现将云国土资［2××6181号文转发给你们，请认真贯彻执行。”(二)我局再次作出《通知》的行政行为，不属于重复作出。1、案涉三宗地块征转用地报件报批的时间段，自2012年10月15日起至2013年1月24日止。案涉三宗地块征转用地报件属于2××5年4月29日（含4月29日）以前批准的征转用地报件，应按照原规定及时足额缴纳。2、根据云南省坝区耕地质量补偿费征收使用管理办法(试行)第四条规定，坝区耕地质量补偿费由批准农用地转用的省、州(市)人民政府同级国土资源管理部门在办理农用地转用审批手续时征收，列入土地供应成本，不得在其它环节重复收取。而案涉三宗地块，相关部门并未征收过相应的坝区耕地质量补偿费。3、在瑞丽市2××5-49号地块挂牌公告中，已注明“土地获得者另行缴纳坝区耕地质量补偿费442.596万元”;在瑞丽市2××6-1号、2××6-2号地块挂牌公告中，已注明“竞得土地使用权获得者还需缴纳坝区耕地质量补偿费:2××6-1号地块160.496万元、2××6-2号地块134.96万元”。4、在瑞丽市2××6-1号地块《国有建设用地使用权出让合同》第17页补充条款中已注明“土地使用者需另行缴纳坝区耕地质量补偿费壹佰陆拾万零肆仟玖佰陆拾元整（1604960元）”;在瑞丽市2××6-2号地块《国有建设用地使用权出让合同》第17页补充条款中已注明“土地使用者需另行缴纳坝区耕地质量补偿费壹佰叁拾肆万玖仟陆佰元整（1349600元）”;在瑞丽市2××5-49号地块《国有建设用地使用权出让合同》虽然未注明另行缴纳坝区耕地质量补偿费的条款,但是在2××6年1月14日瑞丽市人民政府办公室瑞政办丽［2××6］2号瑞丽市人民政府办公室关于同城国际农副产品交易中心项目用地缓缴坝区耕地质量补偿费的函中，已告知被我局“经瑞丽市人民政府研究，同意你公司的项目用地坝区耕地质量补偿费瑞丽市级70%部分（310.78万元）缓缴三个月，省州级部分请按时足额缴纳”。5、虽然我局于2018年7月6日作出的《关于交纳坝区耕地质量补偿费的通知》因引用云国土资［2××6］81号文，已被德宏州中级人民法院于2019年11月15日作出的（2019）云31终22号判决撤销，但是被我局应缴纳坝区耕地质量补偿费的法定义务仍然处于未履行状态，我局依法再次催缴符合法理。况且，我局依法再次催缴的法律依据为云国土资［2018］17号文，并未违反《中华人民共和国行政诉讼法》第71条之规定，我局再次作出《通知》的行政行为，不属于重复作出。综上，我局认为，再次要求原告缴纳坝区耕地质量补偿费是我局依法行政的体现，事实理由确凿，于法有据。为维护法律的尊严防止国有资产流失，恳请法院依法驳回原告的诉请。经双方当事人的诉、辩和主张，综合归纳本案的争议焦点：一、瑞丽市自然资源局于2019年12月13日作出《关于催收坝区耕地质量补偿费的通知》的行政行为是否以同一事实和理由重新作出与原行政行为基本相同的行政行为；二、该行政行为所引用的法律依据（云国土资［2012］49号、云国土资［2××6］81号）文件，是否合法有效；三、被诉行政行为是否应予撤销。被告瑞丽市自然资源局在法律规定的期限内提交了以下证据（均为复印件）：证据一、被告于2019年12月13日作出《关于催缴坝区耕地质量补偿的通知》《送达回证》。证明：被告依法作出《关于催缴坝区耕地质量补偿的通知》（以下简称《通知》）并送达给原告。证据二、1、德宏州国土资源局于2012年5月24日作出德国土字[2012]119号转发《德宏州人民政府办公室转发云南省坝区耕地质量补偿费征收管理办法（试行）的通知》。2、云南省国土资源厅、云南省发展和改革委、云南省财政厅、中国人民银行昆明中心支行关于印发《云南省坝区耕地质量补偿费征收使用管理办法（试行）的通知》（云国土资[2012]49号）。3、德宏州国土资源局于2××6年7月18日转发关于进一步规范商住用地坝区耕地质量补偿征收管理的通知。云南省国土资源厅、云南省发展和改革委、云南省财政厅、中国人民银行昆明中心支行《关于进一步规范商住用地坝区耕地质量补偿费征收管理的函》（云国土资［2××6］81号）。4、瑞丽市人民政府瑞政办发[2017]33号《关于印发坝区耕地质量补偿征缴方案的通知》；云南省国土资源厅、云南省发展和改革委、云南省财政厅、中国人民银行昆明中心支行关于印发《关于停止征收坝区耕地质量补偿的通知》（云国土字[2018]17号）。以上证据证明：被告作出《通知》的法律依据。证据三、1、瑞丽市人民政府2012年10月15日关于承诺缴纳2012年度第十一批次建设用地新增建设用地有偿使用费和坝区耕地质量补偿费的说明。2、被告于2012年10月17日作出瑞国土请字[2012]283号《瑞丽市2012年度第十一批次城市建设用地农用地转及土地征收的请示》。3、被告于2012年10月17日作出瑞国土资[2012]14号《瑞丽市国土资源局关于瑞丽市2012年度十一批次城市建设用地农用地转及土地征收的审查报告》。4、德宏州国土资源局于2012年10月19日作出德国土资请[2012]262号《德宏州国土资源局关于瑞丽市2012年度第十一批次城市建设用地农用地转及土地征收的请示》。5、德宏州国土资源局于2012年10月19日作出德国土资[2012]284《德宏州国土资源局关于瑞丽市2012年度第十一批次城市建设用地农用地转及土地征收的审查报告》。6、云南省国土资源厅2013年1月24日作出云国土资复[2013]113号《云南省国土资源厅关于瑞丽市2012年度第十一批次城市建设农用地转用及土地征收的批复》。7、德宏州人民政府于2××5年9月23日作出德政复［2××5］115《德宏州人民政府关于瑞丽市2××5-49号国有土地使用权供地方案的批复》。8、德宏州人民政府于2××6年5月6日作出德政复［2××6］93《德宏州人民政府关于瑞丽市2××6-1号国有土地使用权供地方案的批复》。9、德宏州人民政府于2××6年6月28日作出德政复［2××6］95《德宏州人民政府关于瑞丽市2××6-2号国有土地使用权供地方案的批复》。10、云南弘力房地产评估有限公司于2××5年6月10日作出云弘土（2××5）估技字第056号《2××5-49号商服用地使用权价格评估》土地技术报告。11、云南瑞优房地产评估有限责任公司于2××6年3月10日作出云瑞（2××6）估技字第031号《2××6-1地块号商服用地使用权价格评估》土地估价技术报告。12、云南瑞优房地产评估有限公司于2××6年3月10日作出云瑞（2××6）估技字第032号《2××6-2号地块商服用地使用权价格评估》土地估价技术报告。13、《瑞丽市公共资源交易中心2××5-49、2××6-1、2××6-2号地块挂牌出让公告》。14、《竞买申请书》。15、《瑞丽市2××5-49号、2××6-1号、2××6-2号地块挂牌出让结果认定》。16、《瑞丽市国有土地使用权挂牌出让成交确认书。17、《国有建设用地使用权出让合同》。18、瑞丽市人民政府办公室瑞政办函［2××6］2号《关于同城国际农副产品交易中心项目用地缓缴坝区耕地质量补偿费的函》。以上证据证明：被告作出《通知》的事实，被告关于案涉三宗地块属于2××5年4月29日以前批准的征转用地报件时间段的相关事实。案涉三宗国有土地使用权，挂牌出让的过程。经庭审质证，原告对被告瑞丽市自然资源局举示的证据一、二、三无异议。原告瑞丽市同城公司为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据（均为复印件）：证据一、营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证。证明：原告瑞丽市同城公司的诉讼主体资格。证据二、《关于催收坝区耕地质量补偿费的通知》。证明：被告瑞丽市自然资源局向原告征收坝区耕地补偿费的事实。证据三、瑞丽市人民法院行政判决书（2019）云3102行初1号，德宏州中级人民法院行政判决书（2019）行终22号。证明：1、德宏州中院《判决》已撤销《关于催缴坝区耕地质量补偿的通知》，瑞丽市自然资源局仍然再次依据国土云资［2××6］81号文件做出《关于催缴坝区耕地质量补偿的通知》不合法。2、认为：2012年取得农转用报件，按国家法律规定，在取得农转用报件2年内未办理供地转让，如超过2年需重新报批，此宗地涉及钉子户，一直到2××6年11月才供了最后一批（2××6-1、2××6-2），按农转用报件的时间为2××5年10月，这块土地需要重新报批，自然资源局没有按正常程序正常重新农转用报件，导致2××6年81号文出台时，原告不得享受坝区耕地质量补偿费减免的优惠政策。经庭审质证，被告对原告瑞丽市同城公司举示的证据一、二、三的三性无异议。对证据三的证明内容有异议。认为：《通知》第一页最后一段已明确虽然云国土资［2012］49号、云国土资［2××6］81号文件被《征收通知》云国土资［2018］17号文件废止，但按照该文件第二页正数第二自然段第三行“经省人民政府同意，从2018年1月1日起，停止征收各类新增建设用地坝区耕地质量补偿费。2017年12月31日前已依法办理征转用地手续的新增建设用地，其涉及的坝区耕地质量补偿费仍按原规定收缴”规定，贵公司的上述三宗土地系2017年12月31日前已依法办理征转用地手续的新增建设用地，仍应按照原规定（指云国土资［2012］49号、云国土资［2××6］81号、瑞政办发［2017］33号）缴纳坝区耕地质量补偿费。案涉三宗地属于云南省国土资源厅（批复）云国土资复［2013］113号“云南省国土资源厅关于瑞丽市2012年度第十一批次城市建设农转用及土地征收的批复”内容。就原告诉称：报批件2年未供地，需重新报批报件，被告方从未收到过该类文件，如果需要重新报批报件，省政府应该将原来的批复撤销。经庭审质证，本院对原、被告举示的证据综合认证如下：原告对被告举示的证据一、二、三的三性无异议;被告对原告举示的证据一、二、三的三性无异议，本院予以确认。经审理查明，2××5年12月3日原告瑞丽市同城公司向瑞丽市国土资源局、瑞丽市公共资源交易中心提交《竞买申请书》，申请参加在瑞丽市公共资源交易中心举行的2××5-49号地块国有土地使用权挂牌出让活动。并于次日2××5年12月4日以人民币770.5044万元的价格竞得2××5-49号地块的国有土地使用权,并取得《成交确认书》。2××5年12月10日原告与原瑞丽市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号为ＣＲ53瑞丽市2××5025-1，出让宗地编号为2××5-49，出让宗地面积为15854.10平方米，出让宗地坐落于ＣＣ18号路东侧、环城北路、ＣＣ19号路西侧，出让价款为人民币770.5044万元，每平方米为485.99元，出让年期为40年。根据当时有效的云国土资［2012］49号《云南省坝区耕地质量补偿费征收使用管理办法（试行）》的规定和《云南省坝区耕地质量补偿费分类及征收标准》，原告应缴纳其竞得该地块的坝区耕地质量补偿费人民币442.596万元。2××6年1月14日瑞丽市人民政府办公室根据原告递交的同城国际请［2××5］7号《关于请求市人民政府给予减免坝区耕地质量补偿费的请示》作出瑞政办函［2××6］2号《关于同城国际农副产品交易中心项目用地缓交坝区耕地质量补偿费的函》，主要内容是：“……同城国际农副产品交易中心项目位于龙瑞高速公路南侧，320国道北侧，卡南村民小组西侧，项目拟占用耕地135亩，需缴纳坝区耕地质量补偿费人民币443.9726万元，为积极支持你公司项目建设，确保项目如期建成投产，经瑞丽市政府研究决定，同意你公司的项目用地坝区耕地质量补偿费瑞丽市级70﹪部分（310.78万元）缓交三个月，省州级部分请按时足额缴纳。”2××6年7月18日德宏州国土资源局依据当时有效的云国土资［2××6］81号《关于进一步规范商住用地坝区耕地质量补偿费征收管理的函》，向各县、市国土资源局进行转发，同时要求各县、市国土资源局认真贯彻执行。该云国土资［2××6］81号文件对进一步规范商住用地坝区耕地质量补偿费的征收管理的收缴范围、收缴时限、规范征收流程以及责任均作出具体明确规定。其中明确规定了“州（市）级和县（区）级坝区耕地质量补偿费收缴时限。即2××5年4月29日（含4月29日）以前批准的征转用地报件，州（市）、县（区）两级收取的坝区耕地质量补偿费应按照原规定及时足额缴纳。”2××6年11月24日原告再次向原瑞丽市国土资源局、瑞丽市公共资源交易中心提交《竞买申请书》，申请参加在瑞丽市公共资源交易中心举行的2××6-1、2××6-2地块国有土地使用权挂牌出让活动。并于2××6年11月28日分别以人民币389.7760万元、327.7600万元的价格竞得2××6-1、2××6-2号两地块的国有土地使用权，并取得《成交确认书》。2××6年12月5日原告与原瑞丽市国土资源局签订两地块的《国有建设用地使用权出让合同》，合同编号为ＣＲ53瑞丽市2××6034-1，出让宗地编号为2××6-1，出让宗地面积为5731.90平方米，出让宗地坐落于ＣＣ18号路东侧、环城北路北侧、ＣＣ19号路西侧，出让价款为人民币389.7760万元，每平方米为680.01元，出让年期为40年；合同编号为ＣＲ53瑞丽市2××6035-2，出让宗地面积为4819.90平方米，出让宗地坐落于环城北路北侧、ＣＣ19号路西侧，出让价款为人民币327.7600万元，每平方米为680.01元，出让年期为40年。2017年4月10日瑞丽市人民政府办公室作出瑞政办发［2017］33号《关于印发坝区耕地质量补偿费征缴方案的通知》，该文件要求：各乡镇人民政府、各区、农场管委、市直各有关单位按照已经市第十七届人民政府第1次常务会通过的《瑞丽市坝区耕地质量补偿费征缴方案》结合实际贯彻执行。其中该《方案》明确规定：“……市级部分的坝区耕地质量补偿费。（一）2××5年4月29日（含4月29日）以前批准的征转用地报件，建设占用坝区耕地（园地）的应按照原规定及时足额缴纳。”……坝区耕地质量补偿费在征收过程中须参照（当时有效）云国土资［2××6］81号规定认真执行。2018年2月1日云南省国土资源厅、云南省发展和改革委、云南省财政厅、中国人民银行昆明中心支行作出云国土资［2018］17号《关于停止征收坝区耕地质量补偿费的通知》，同时废止其原印发的云国土资［2012］49号《云南省坝区耕地质量补偿费征收使用管理办法（试行）的通知》及云国土资［2××6］81号《关于进一步规范商住用地坝区耕地质量补偿费征收管理的函》。其中云国土资［2018］17号文件明确规定，从2018年1月1日起，停止征收各类新增建设用地坝区耕地质量补偿费。“2017年12月31日前已依法办理征转用地手续的新增建设用地，其涉及的坝区耕地质量补偿费仍按原规定收缴。”2018年7月6日原瑞丽市国土资源局，根据云国土资［2××6］81号《关于进一步规范商住用地坝区耕地质量补偿费征收管理的函》规定，作出《关于交纳坝区耕地质量补偿费的通知》，要求原告于2018年7月30日前到原瑞丽市国土资源局交纳2××5-49、2××6-1、2××6-2号三宗地的坝区耕地质量补偿费人民币738.0520万元。并于当日向原告送达。原告不服，于2019年1月4日向本院提起行政诉讼，本院受理后于2019年7月2日作出（2019）云3102行初1号《行政判决书》，判决：驳回原告的诉讼请求。原告不服，上诉至德宏州中级人民法院，德宏州中级人民法院于2019年11月15日作出（2019）云31行终22号《行政判决书》，判决：一、撤销本院（2019）云3102行初1号行政判决；二、撤销被上诉人瑞丽市自然资源局于2018年7月6日对上诉人瑞丽市同城公司作出的《关于交纳坝区耕地质量补偿费的通知》；三、责令被上诉人瑞丽市自然资源局重新作出行政行为。2019年12月13日被告瑞丽市自然资源局，根据云国土资［2012］49号《云南省坝区耕地质量补偿费征收使用管理办法（试行）的通知》及云国土资［2××6］81号《关于进一步规范商住用地坝区耕地质量补偿费征收管理的函》……等文件规定，作出《关于催收坝区耕地质量补偿费的通知》，要求原告于2019年12月30日前到瑞丽市自然资源局缴纳三宗地（2××5-49、2××6-1、2××6-2号）的坝区耕地质量补偿费人民币738.0520万元。并于当日向原告送达。原告不服，诉至本院，请求如前。另查明，瑞丽市公共资源交易中心分别于2××5年9月28日、2××6年10月27日在向社会发布2××5-49、2××6-1、2××6-2号三宗国有土地使用权挂牌出让公告中，已注明“土地获得者（竞得土地使用权获得者）另行（还需）缴纳坝区耕地质量补偿费人民币442.596万元、160.496万元、134.96万元。”2××5年12月3日、2××6年11月24日原告分别向瑞丽市国土资源局、瑞丽市公共资源交易中心提交《竞买申请书》中承诺，“经认真阅读编号为2××5-49、2××6-1、2××6-2号地块的挂牌出让文件，我方完全接受并愿意遵守国有土地使用权挂牌出让文件中的规定和要求，对所有文件均无异议。……若能竞得该地块，我方保证按照国有土地使用权挂牌出让文件的规定和要求履行全部义务。若我方在国有土地使用权挂牌出让活动中，出现不能按期付款或其他违约行为，我方愿意承担全部法律责任，并赔偿产生的损失。”2××6年12月5日原告与瑞丽市国土资源局签订出让宗地编号为2××6-1、2××6-2号《国有建设用地使用权出让合同》时在补充条款中已注明“土地使用者需另行缴纳坝区耕地质量补偿费人民币1604960.00元、1349600.00元。”再查明，原告至今未向相关部门缴纳2××5-49、2××6-1、2××6-2三宗土地的坝区耕地质量补偿费人民币738.0520万元（省级20﹪、州（市）及10﹪、县级70﹪）。省、州（市）人民政府同级国土资源管理部门在办理案涉三宗农用地转用审批手续时未向原告征收过坝区耕地质量补偿费，也未列入土地供应成本中。又查明，瑞丽市国土资源局因瑞丽市行政机关机构改革，已于2019年3月18日更名为瑞丽市自然资源局。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”所谓“同一的事实和理由”是指行政机关重新作出的行政行为依据的主要证据、事实和理由，与被撤销的行政行为所依据的主要证据、事实和理由基本相同，从而造成重新作出的行政行为直接与人民法院的生效判决认定的事实和理由相抵触的情形。本案中，原行政行为，因依据已经废止的云国土资［2××6］81号《关于进一步规范商住用地坝区耕地质量补偿费征收管理的函》作出《关于交纳坝区耕地质量补偿费的通知》，系适用法律、法规错误。被德宏州中级人民法院判决撤销，并判决责令被告瑞丽市自然资源局重新作出行政行为。而被告瑞丽市自然资源局重新作出的行政行为《关于催收坝区耕地质量补偿费的通知》（以下简称《通知》），再次依据废止的云国土资［2××6］81号《关于进一步规范商住用地坝区耕地质量补偿费征收管理的函》，以及废止的云国土资［2012］49号《云南省坝区耕地质量补偿费征收使用管理办法（试行）的通知》重新作出的行政行为，系以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为，该《通知》违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定，属于适用法律、法规错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；”故该《通知》应予撤销。综上，原告瑞丽市同城公司的诉讼请求理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十条第三款之规定，判决如下：撤销被告瑞丽市自然资源局于2019年12月13日对原告瑞丽市同城国际农副产品交易（中心）有限公司作出的《关于催收坝区耕地质量补偿费的通知》。案件受理费50元，由被告瑞丽市自然资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省德宏州中级人民法院。并预交上诉费人民币50元。审 判 长  陈 炜人民陪审员  张**人民陪审员  杨会红二〇二〇年十二月七日书 记 员  董生有附：本案相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；第七十一条人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十条第三款行政机关以同一事实和理由重新作出与原行政行为基本相同的行政行为，人民法院应当根据行政诉讼法第七十条、第七十一条的规定判决撤销或者部分撤销，并根据行政诉讼法第九十六条的规定处理。