江苏省镇江市润州区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1111行初288号原告王成艳，女，汉族，1991年12月1日出生，住镇江市。被告镇江市公安局丹徒分局，住所地镇江市丹徒新区谷阳大道**。法定代表人姚恒清，该局局长。出庭应诉负责人许峰，该局党委委员。委托代理人李海明。委托代理人张良，该局高资派出所法制员。被告镇江市公安局，住，住所地镇江市润州区九华山路**/div>法定代表人王文生，该局局长。出庭应诉负责人高建新，该局副局长。委托代理人王非，该局法制支队副支队长。委托代理人霍龙江，该局法制支队应诉大队民警。第三人孟凡和，男，汉族，1980年6月10日出生，住江苏省丹阳市开发区。原告王成艳诉被告镇江市公安局丹徒分局（以下简称公安丹徒分局）、被告镇江市公安局（以下简称市公安局）、第三人孟凡和治安行政处罚及行政复议一案，本院于2020年10月16日立案受理后，于法定期限内向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭审理了本案。原告王成艳，被告公安丹徒分局的出庭负责人许峰及委托代理人李海明、张良，被告市公安局的出庭负责人高建新及委托代理人王非、霍龙江到庭参加诉讼，第三人孟凡和经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。2020年3月12日，被告公安丹徒分局作出徒公（谷）行罚决字[2020]11号行政处罚决定书（以下简称案涉处罚决定），以原告王成艳殴打他人为由对其作出行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚决定。原告王成艳不服，向被告市公安局申请复议，2020年7月14日，被告市公安局作出镇公复决字[2020]12号行政复议决定书，确认被告公安丹徒分局作出徒公（谷）行罚决字[2020]11号行政处罚决定书违法。原告王成艳诉称，2019年11月17日，原告在镇江市丹徒区谷阳镇茅**小学工地从事塔吊工作。因自己小孩被老师体罚，当日需要复查，相关复查材料在姐姐王成美包里。原告在塔吊下等王成美下塔吊时，第三人孟凡和为首的一伙人对王成美进行辱骂，并上前拦截，原告上前劝阻，也遭到殴打。后姐夫陆云坤，弟弟王成龙、王成贵赶来驱散对方，事件才有所平息。原告也被打伤。被告公安丹徒分局作出的案涉处罚决定认定事实不清，适用法律错误。被告市公安局在未查清事实的情况下作出镇公复决字（2020）12号行政复议决定书（以下简称案涉复议决定）。诉请法院依法撤销公安丹徒分局作出的案涉处罚决定及市公安局作出的案涉复议决定。原告王成艳向本院提交了以下证据：证据1.罚（没）款、收（追）缴款缴纳通知书，证明公安机关通知原告缴纳罚款的事实；证据2.王成艳医疗费收据，证明原告被殴打的事实；证据3.徐领医药费收据，证明原告的儿子徐领在学校被打的事实；证据4.光盘一张，证明原告等王成美拿病历，准备带徐领去医院复查的事实。被告公安丹徒分局辩称，原告王成艳结伙殴打他人，被告依法作出处罚决定，认定事实清楚、证据充分，程序合法、适用法律准确，量罚适当，原告诉请撤销被告作出的行政处罚决定无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告公安丹徒分局向本院提交了以下证据：证据1．受案登记表，证明被告依法受理调查本案；证据2．延长办案期限报告书，证明被告考虑该案复杂，依法延长办案期限；证据3．公安行政处罚告知笔录，证明被告依法对原告及第三人履行了行政处罚前的告知程序；证据4．行政处罚决定书，证明被告依法作出行政处罚决定，并于当日直接送达原告王成艳；证据5．到案经过，证明被告对涉案人员到案方式进行说明，原告存在主动投案情节；证据6．通案记录，证明被告出于该案复杂考虑，为慎重裁决，处罚前进行了集体通案研究；证据7．涉案人员询问笔录，证明被告依法调查了该案存在的违法事实；证据8．证人询问笔录，证明原告存在殴打他人的客观事实；证据9．伤情鉴定书，证明被告依法对要求伤情鉴定的涉案人员进行了伤情鉴定；证据10．鉴定意见通知书，证明被告依法将鉴定意见通知涉案人员；证据11．调解笔录，证明被告在裁决前对该案进行了矛盾化解工作，但未能达成调解协议；证据12．案发现场监控视频及视频截图，证明被告依法收集相关证据,监控视频客观真实反映整个案件的经过；证据13．户籍证明，证明原告及第三人身份情况；证据14．情况说明，证明被告对原告行政拘留未执行情况及根据《公安机关内部执法监督管理规定》第十九条第一项之规定，对涉案人员孟凡和、李国金、顾学文等人依法撤销处罚决定，重新作出处罚，根据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，拟对王成龙重新调查并作出处罚决定。被告市公安局辩称，被告收到原告的行政复议申请后，依法全面进行审理，在法定期限内作出行政复议决定，程序合法，适用法律准确。因被告公安丹徒分局未将对原告作出的行政处罚决定送达被侵害人，被告依法确认案涉处罚决定违法。原告结伙殴打他人事实清楚，证据确实充分，原告提起行政诉讼要求撤销被告作出的案涉复议决定理由不能成立，请求人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求。被告市公安局向本院提交了以下证据：证据1．行政复议申请受理通知书及送达回执，证明被告在收到原告的复议申请后依法进行了受理；证据2．行政复议申请书及相关材料，证明原告向被告申请行政复议的事实；证据3．行政复议提交答复通知书及送达回执，证明被告在收到原告复议申请后按照规定要求被告公安丹徒分局提交答复和相关证据；证据4．行政复议答复书，证明在被告审理复议期间公安丹徒分局在期限内提交了答复和相关证据材料；证据5．镇公复第三人字[2020]14号行政复议第三人参加通知书，证明被告依法通知第三人发表相关意见；证据6．行政复议期限延长通知书及送达回执，证明被告在法定期限内进行了复议期限延长程序并通知了相关当事人；证据7.行政复议决定书及送达回执，证明被告经过审理在法定期限内做出复议决定并依法送达。法律依据：1．《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项；2．《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条；3．《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条；4．《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条第二款。第三人孟凡和未作答辩，亦未向本院提交证据。经庭审质证，原告王成艳对被告公安丹徒分局提交的证据对证据4案涉处罚决定不服；对证据7中对其本人的询问笔录有异议，全场只有一位民警对其进行询问，没有在办案区域；对证据8真实性有异议，对证据9有异议，医生说不要住院，第三人自己要求住院；对证据12监控视频有异议，认为监控视频不完整，没有第一现场，当时要求公安调取监控；对其他证据无异议。对被告市公安局提交证据的真实性均无异议，但认为复议结果错误。被告公安丹徒分局、被告市公安局对原告提交的证据1无异议；对证据2证明目的有异议，对证据3、证据4与本案没有关联性。被告公安丹徒分局、被告市公安局对对方提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下，原告提交的证据3、证据4与本案没有关联性，本院不予采信。关于被告公安丹徒分局提交的证据4是本案审查的被诉行政行为，不是证据；关于被告公安丹徒分局提交的证据7中对原告的询问笔录由原告签字确认；关于原告陈述该份笔录由一位民警制作，不符合程序要求的意见，其也未提交充分的证据予以证实，该份证据可以作为本案认定事实的依据。对被告公安丹徒分局提交的证据9系伤情鉴定书，是否需要住院由医生根据病情确定，该证据与本案有关联性，可以作为本案认定事实的证据，对该异议本院不予采纳；被告公安丹徒分局提交的证据12监控视频清晰完整的反映了原告到达案发现场时双方的状态及整个冲突过程，原告认为监控视频不完整的意见本院不予采纳。原告王成艳、被告公安丹徒分局、被告市公安局提交的其他证据与本案具有关联性，且真实、合法，可以作为本案认定事实的依据。经审理查明，2019年11月17日11时许，王成美与第三人孟凡和因工作原因产生言语冲突，后与第三人孟凡和理论的过程中，王成艳伙同其姐王成美对孟凡和进行殴打，进而双方互殴，后被现场工人劝阻。嗣后，陆云坤、王成贵、王成龙等人持械先后赶到现场，原告王成艳伙同陆云坤、王成贵等人对孟凡和进行殴打。案发后，原告王成艳主动到公安机关接受调查，如实陈述自己的违法行为。2020年3月12日，被告公安丹徒分局作出案涉处罚决定，认定原告王成艳结伙殴打他人，对其作出行政拘留七日，并处罚款五百元的行政处罚决定。原告王成艳不服该处罚决定，向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2020年7月14日作出案涉复议决定，认为被告公安丹徒分局作出的案涉处罚决定认定事实清楚，量罚适当。但被告公安丹徒分局未将案涉处罚决定送达第三人，程序不符合法律规定，遂确认被告公安丹徒分局作出的案涉处罚决定违法。原告不服被告市公安局作出的复议决定，向本院提起诉讼，并提出前述诉请。本案争议的焦点，被告公安丹徒分局对原告王成艳作出的被诉行政行为是否有事实依据。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作；该法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。故本案被告公安丹徒分局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议，故本案被告市公安局具有作出被诉行政复议的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第十九条第四项规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚:……（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；……。第九十七条第二款规定，有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。本案中，王成美与第三人孟凡和发生言语冲突后，原告王成艳伙同王成美对孟凡和进行殴打，进而引发双方互殴，被现场工人制止。陆云坤、王成贵、王成龙赶到现场后，原告王成艳又伙同陆云坤、王成贵对第三人孟凡和进行殴打。案发后，原告王成艳主动到公安机关投案，如实供述自己的违法行为。被告公安丹徒分局依据查明的事实，对原告作出的案涉处罚决定，认定事实清楚，适用法律准确，量罚适当。被告市公安局作出的案涉复议决定认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，符合法律规定。被告公安丹徒分局未将案涉处罚决定送达第三人，程序违法。但上述违法事项并未对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利产生实质损害，应属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定的程序轻微违法情形，应判决确认违法。鉴于案涉处罚决定已被复议机关确认违法，再判决确认违法已无实际意义。综上，原告诉请法院撤销被告公安丹徒分局作出的案涉处罚决定和被告市公安局作出的案涉复议决定，无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王成艳的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王成艳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。（以下无正文）审 判 长  孙国根人民陪审员  陈宏华人民陪审员  陈 凤二〇二〇年十二月二十六日法官 助理  方一之书 记 员  马贞珍附1：本案适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。附2：上诉须知一、案件双方当事人对本字号判决书不服的可以在收到本判决书之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。二、当事人提起上诉的，除提交书面上诉状外，必须在上诉期限内向江苏省镇江市中级人民法院预交上诉案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，账号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。