黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0622民初3918号原告：王俊志，男，汉族，1963年3月15日出生，无业，住黑龙江省肇源县。被告：肇源县公安局，住所地黑龙江省肇源县肇源镇滨江大街。法定代表人：杨广辉，职务局长。委托诉讼代理人：许延平，黑龙江延平律师事务所律师。原告王俊志与被告肇源县公安局劳动争议一案，本院于2020年12月03日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王俊志、被告肇源县公安局的委托诉讼代理人许延平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王俊志向本院提出诉讼请求：1．请求确认原告与被告肇源县公安局存在劳动人事关系；2．请求判令被告补交养老保险金105,000元；3.请求判令被告依照黑龙江省最低工资标准判令被告补偿岗位工资24,396元；4.诉讼费用由被告承担。事实和理由：1989年6月，经县委、县政府决定，县政法委牵头，肇源县公安局招聘合同制民警并组织考试，考试合格后其被肇源县公安局录用合同制民警，在茂兴镇派出所工作。上岗后由肇源县公安局组织上岗培训十五日。到1995年经县政府批准，由政法委、人事局、公安局重新考试，录用为合同制干警（三员），在此期间工资由肇源县公安局统筹支付，2002年11月，不知道何种原因单位通知三员放假待岗，后经十年左右维权要求上岗，2012年9月经县政府确定批准解决历史遗留恢复工作，由政法委委派回茂兴镇人民政府工作，镇政府组织委员送至茂兴镇派出所工作，在茂兴镇派出所工作至2019年7月31日。综上，原告自1989年6月至2019年7月31日与被告存在劳动关系，劳动关系受法律保护，被告在其工作期间没有给上劳动保险、养老保险、医疗保险、失业保险，致使工作期间或退休下岗后没有生活保障，合法权益遭到严重损害，故请求给付养老保险金105,000元、赔偿岗位工资24,396元。被告肇源县公安局辩称，第一点，对原告提出要求确认与我局存在劳动关系，我局认为本案的原告所主张的1989年6月份到签订公益性岗位合同之前期间的劳动关系，因原告主张权利超过了仲裁时效，依法不应予以支持。第二点，关于原告请求给付养老保险105,000元的诉讼请求，被告认为根据相关法律规定，劳动保险问题不应由人民法院直接受理，不应按照民事案件进行审理，因此对原告的该项请求不应予以支持。第三点，对原告请求公益性岗位期间工资补差问题，被告单位请求法庭按照法律规定据实计算，依法裁决。本院经审理确认事实如下：原告王俊志于1989年到被告肇源县公安局下属的茂兴镇派出所工作。1995年经肇源县政法委源政法[1995]11号文件确定，其为肇源县公安局合同民警，2000年经肇源县公安局组织上岗培训十五日，重新参加考试，合格后成为合同制民警（即三员：外来人口管理员、自行车管理员、联防队员）。原告称2002年11月其被长期放假，之后原告等人到政府有关部门主张权利。2012年经县委常委会会议决定，对涉及到本案原告在内21人参照2011年协警处理办法予以安置。2013年经肇源县委批准，王俊志被确定为公益岗。2015年2月9日经中共肇源县委政法委员会文件（源政法【2015】5号）确定，将原告分配到茂兴乡镇派出所工作。2018年4月25日，原告与被告补签2016年8月1日至2019年7月31日的肇源县公益性岗位聘用合同。自2013年起原告王俊志一直在肇源县公安局茂兴镇派出所工作至2019年7月。2013年3月至2019年7月在岗期间王俊志领取政府发放的公益性岗位补贴。被告离职后曾多次向公安局、仲裁机构、政府等相关部分反映情况。2020年9月23日，王俊志向肇源县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，同日，肇源县劳动人事争议仲裁委员会作出源劳人仲不字[2020]第29号不予受理通知书。王俊志对该仲裁裁决不服，在法定期间内向本院提起劳动争议诉讼，后撤诉。2020年12月1日王俊志向肇源县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，同日，肇源县劳动人事争议仲裁委员会作出源劳人仲不字[2020]第43号不予受理通知书。王俊志对该仲裁裁决不服，在法定期间内向本院提起劳动争议诉讼。以上事实有肇源县公益性岗位聘用合同、民事裁定书、源人社信访处字（2020）37号处理意见书、不予受理告知书、通话录音、工作证、执法资格证、照片、罚没票据、茂兴镇派出所证明、银行流水、黑人保发（2010）74号文件、源政法（2015）5号文件、肇源县公安局源公发（2012）71号文件、黑政明传（2015）3号文件、黑政规（2017）30号文件等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，根据《劳动合同法实施条例》第十二条有关公益性岗位的规定和《黑龙江省公益性岗位开发与管理办法》第四条第七项规定：“本办法所称公益性岗位是指主要由政府投资开发，符合公共利益的非营利性管理和服务岗位。主要包括：（七）基层市政管理类公益性岗位。主要是在街道（乡镇）、社区从事政府加强城市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作。如道路交通协管、消防安全协管、环境保护协管、城市规划协管、市场协管、流动人口协管、治安维护协管等”，第十一条规定：“用人单位从聘用公益性岗位人员之日起一个月内，应与其签订不超过3年的书面劳动合同，并报所在地就业部门备案”。公益性岗位是促进就业困难群体等就业的一种特殊的劳动合同关系，该部分群体可以从事政府加强城市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作。本案中，原告王俊志在2013年3月至2019年7月期间从事了其所陈述的人口管理、消防联防队员、自行车管理等“三员工作”，该工作属于公益性岗位范畴，且肇源县就业局已经按照公益性岗位向王俊志每月发放了补贴，其与聘用其从事公益性岗位工作的单位成立劳动合同关系。又因原告与被告签订了《肇源县公益性岗位聘用合同》，根据原告从事工作内容，原告系在被告公安局下属茂兴镇派出所从事工作，故应认定原告王俊志与被告肇源县公安局自2013年3月起至2019年7月止存在劳动关系。关于原告主张的2013年之前与被告存在劳动关系的诉讼请求。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第一款规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议”、第二十七条第一款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效时间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”。根据上述规定，确认劳动关系的纠纷属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》调整的劳动争议，应受该法第二十七第一款关于时效规定的约束。本案中，原告王俊志自1989年到被告公安局下属基层单位茂兴镇派出所工作，1995年经考试被录用为合同制民警，工作到2002年。原告自2002年离开工作岗位至原告陈述2012年以公益性岗位回到被告下属单位工作期间，长达10年之久，被告公安局并未安排其他岗位，亦未支付任何工资，原告应知道其权利受到了侵害，但原告没有在法定的时效期间一年内以合法的形式主张权利，也没有出示证据证明诉讼时效存在中止、中断的情形，劳动关系诉讼时效期间已过，本院对原告主张该段时间与被告公安局存在劳动关系的诉讼请求，不予支持。关于原告主张其自2012年9月重新工作的问题。根据银行向原告代发工资明细，可以证实其在2013年3月才开始获得公益性岗位津贴，故其主张2012年9月至2013年3月存在劳动关系的请求，本院不予认定。关于原告主张的工资补差。根据《劳动法》第四十八条的规定：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”被告单位支付劳动者的工资不应低于肇源县最低工资。本案中，原告的工作年限为2013年3月至2019年7月期间，原告王俊志的工资均低于当时肇源县的最低工资标准，具体工资差额为：2013年3月至2013年12月，每月差255元;2014年1月至2015年9月，每月差205元;2015年10月至2017年9月，每月差309元；2017年10月至2018年12月，每月差549元；2019年1月至2019年7月，每月差270元，王俊志低于肇源县最低工资的差额共计24,396元，故原告要求被告给付2013年3月-2019年7月期间的工资补差款的诉讼请求，本院予以支持。关于原告主张被告补交养老保险金105,000元及滞纳金的诉讼请求，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定:用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。《社会保险费征缴暂行条例》中明确规定，征缴社会保险由社会保险行政管理部门负责和管理，是社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，故对该项诉讼请求，本院不予审查。综上所述，依据根据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定,判决如下：一、原告王俊志自2013年03月至2019年07月与被告肇源县公安局存在劳动关系；二、被告肇源县公安局于本判决生效后立即给付原告王俊志2013年3月至2019年7月工资差额24,396元；三、驳回原告王俊志的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告肇源县公安局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判员  王得利二〇二〇年十二月二十一日书记员  王 晶附：《中华人民共和国劳动法》第十六条劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。