山东省新泰市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁0982行初103号 原告李永辉，男，1981年12月4日生，汉族，住苍山县。 委托代理人杨云宝，山东保亿律师事务所律师。 被告新泰市综合行政执法局。 住所地：新泰市榆山路**。 统一社会信用代码：11370982MB281952XB。 法定代表人：薛云斋，该局局长。 出庭负责人：杨波，该局党组成员。 委托代理人赵军，该局政策法规科科长。 委托代理人朱磊，山东清鉴律师事务所律师。 原告李永辉因诉被告新泰市综合行政执法局（以下简称执法局）行政赔偿纠纷一案，于2020年11月24日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案受理后依法向被告执法局送达了开庭传票、起诉状副本、行政机关负责人应诉通知书、参加诉讼通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年12月14日公开开庭审理了本案，原告李永辉的委托代理人杨云宝，被告执法局的出庭负责人杨波及其委托代理人赵军、朱磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年5月12日、5月19日，被告以原告涉嫌非法收购、销售无合法采矿权的单位或个人开采的矿产品为由，两次对原告所有的鲁Ｑ×××××半挂车予以证据先行登记保存；2020年6月9日，被告对原告做出新执行处字（2020）15023号行政处罚决定书。 原告诉称，2020年5月11日，原告通过手机物流平台“运满满”接到一单运输服务合同业务，原告通过该平台第三方工作人员微信联系托运方并口头约定运输合同：“运输货物为石头，运费为90元每吨，收发货地点为新泰运输到天津宝坻，所需车辆为两辆，并约定收货人具体联系信息待原告运输到天津宝坻后另行告知”。2020年5月12日，原告依约驾驶重型半挂牵引车到新泰市石莱镇××货物后××至该村附近时被被告查处，被告于当日扣押车辆并于2020年5月12日、5月19日分别作出证据先行登记保存通知书，后2020年6月9日作出行政处罚决定书并于2020年6月10日解除扣押车辆。原告依申请提起行政复议，新泰市人民政府于2020年8月28日作出新政复决字[2020]第37号行政复议决定书：撤销新执行处字[2020]15023号处罚决定书，确认被告先行登记保存通知书违法。原告于2020年9月17日向被告申请返还罚款10000元并申请行政赔偿，但被告明确拒绝返还罚款和行政赔偿。综上，因被告的违法扣押车辆行为给原告造成了经济损失和停运损失，特依法提起诉讼，请求：1、依法判决被告赔偿因违法扣押车辆行为给原告造成的停运损失21004元；2、依法判决被告承担原告因处理扣押车辆所产生的卸货费325元、差旅费1500元，共1825元；3、返还原告缴纳罚款10000元并支付利息（以10000元为基数，自2020年6月23日起至实际履行之日止按全国银行间公布的同期同类贷款利率计算利息）；4、诉讼费、鉴定费等由被告承担。 原告向本院提交以下证据：1、李永辉身份证，证明申请人主体资格；2、李永辉驾驶证，证明申请人合法拥有驾驶挂车资格；3、车辆行驶证、车辆道路运输证，证明主车和挂车车辆合法运营；4、李永辉从业资格证，证明申请人合法拥有货物运输从业资格；5、车辆所有权证明，证明申请人为车辆实际所有人；6、行政复议决定书，证明确认被告扣押车辆行为违法；7、转账记录微信截图、鉴定费发票，证明原告因被告确认违法产生相关费用；8、、赔偿授权声明书，证明原告挂靠运输公司同意被告赔偿由原告主张并应支付给原告；9、评估报告书。 被告执法局辩称，行政赔偿的范围限于直接损失，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条之规定，原告诉请的停运损失、卸货费、交通费、鉴定费并非答辩人的行政行为给原告造成的直接损失，答辩人的行政行为与原告的上述损失之间没有因果关系，依法不应予以赔偿。此外，答辩人曾多次通知原告来领取此前缴纳的10000元罚款，原告均置若罔闻，至今未领取，原告所述答辩人无故拖延退还其支付的10000元罚款与事实严重不符。综上，答辩人的行政行为没有给原告的合法权益造成直接的经济损失，原告要求被告赔偿经济损失，没有事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，被告质证意见如下：对证据1-5真实性无异议，但与本案不具有关联性，本案中原告并不存在直接损失，不应当提出国家赔偿。对证据6行政复议决定书真实性无异议。对证据7转账记录微信截图其真实性、合法性和关联性均有异议，微信截图所载明的时间是2020年6月10日，我局车辆保全措施实施时间是2020年5月12日，时间上不一致，真实性无法认定，与本案不具有关联性。该笔转账的实际用途也是无法确定的，不能证明是支付的卸货费，而且卸货费本身与我局的证据保全措施不具有直接的因果关系，不属于直接损失，不是国家赔偿的范围，不应予以赔偿。对鉴定费发票，不属于直接损失，不属于国家赔偿的范围，而且车辆的停运损失本身与车辆的实际运行及时间投入、市场因素具有关联性，本身具有不确定性，也不是直接损失，不应予以赔偿。对证据8赔偿授权声明书其真实性不能确定，与本案亦没有关联性，原告没有提供差旅费的相关发票等证据，不应予以支持，而且差旅费即使存在，也不属于直接损失，不属于国家赔偿的范围，不应予以赔偿。评估报告书系原告单方委托，不能作为证据使用，原告支付的10000元罚款，我局此前曾多次联系原告，要求其来我局办理退款事宜，原告无故拖延至今，10000元罚款纯系原告不来我局办理退款事宜，因原告个人原因造成的。原告所述我局一直拒不退还罚款，是严重与事实不符的。原告要求利息损失没有法律依据，因原告迟迟不来领取退款，才导致这部分所谓的利息损失，纯系其个人原因导致的，且因原告一直不配合调查，证据保存又有期限，所以被告才在第一份过期后，又作出的第二份。 本院认为原告提交的1－6号、8证据可以证实其系涉案鲁Ｑ×××××半挂车所有人，车辆在运输过程中被被告查扣并做出行政处罚的事实，7号证据能证实其曾支出卸货费用，但不能证实与本案有关，本院不予采信，9号证据系评估机构对原告营运损失所做鉴定，与本案无关，本院不予采信。 经审理查明，2020年5月12日、5月19日，被告以原告驾驶鲁Ｑ×××××半挂车在新泰市××道泉峪村附近涉嫌非法收购、销售无合法采矿权单位或个人开采的矿产品为由，对原告所驾驶车辆两次采取证据保全措施，对涉案车辆进行扣押。2020年6月9日，被告以原告违反《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉办法》第三十七条规定为由，对原告做出新执行处字（2020）15023号行政处罚决定书，决定书内容为：1、责令停止违法行为；2、没收非法收购、销售的矿产品风景石28吨；3、处以10000元罚款。原告收到处罚决定书后，自行到银行缴纳罚款10000元。随后，原告对该处罚决定向新泰市人民政府提出复议申请，2020年8月28日，新泰市人民政府作出新政复决字[2020]第37号行政复议决定书，撤销被告作出的涉案行政处罚决定，同时确认被告的两份证据先行登记保存通知书违法。原告收到行政复议决定后，曾到被告处要求退还缴纳的10000元，后因退款未成，遂诉来本院。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”本案被告对原告所做证据登记保全措施及行政处罚，经复议已被撤销，原告要求被告返还其所缴纳的罚款10000元，被告应予返还并赔偿利息损失；被告主张已多次催促原告领取上述款项，因原告拒不领取而导致诉讼，不应赔偿其利息损失，未提供充分证据证实，本院不予采信；被告于2020年11月23日诉前调解时已明确告知原告可携带相关手续随时到被告处办理退款，原告截止本案裁判文书做出仍未办理退款，则被告对此之后的利息不再承担赔偿责任，被告应按照中国人民银行同期同类存款利率赔偿原告自2020年6月23日起至2020年11月23日止的利息损失。原告要求被告赔偿的停运损失系间接损失，不属于国家赔偿的范围；原告要求的卸货费、差旅费既无单据，亦没有证据证实该两部分费用与本案有关，本院不予支持；对于鉴定费，因该案原告所主张营运损失不在国家赔偿范围内，原告因此而支出的鉴定费用，应由原告自行承担。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、被告新泰市综合行政执法局于本判决生效之日起十日内向原告李永辉返还罚款10000元； 二、被告新泰市综合行政执法局于本判决生效之日起十日内向原告李永辉支付利息损失（以10000元为本金，按中国人民银行同期同类存款利率，自2020年6月23日起计算至2020年11月23日止的利息）； 三、驳回原告的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。 审 判 长  杨西云 人民陪审员  马玉国 人民陪审员  焦永诚 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  陈 燕