新疆维吾尔自治区和田地区中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新32行初3号 原告：胡庆海，男，1966年8月14日出生，汉族，住四川省绵阳市。 原告：代黎，男，1965年3月8日出生，汉族，住四川省绵阳市。 原告：邹宇文，男，1974年12月26日出生，汉族，住四川省绵阳市。 原告：梁晓庆，女，1967年8月28日出生，汉族，住四川省绵阳市。 委托诉讼代理人：蒋理珉，北京市京师律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张润，北京市京师律师事务所实习律师。 被告：洛浦县人民政府，住所地新疆维吾尔自治区洛浦县北京路**。 法定代表人：地力夏提·库尔班，该县政府县长。 委托诉讼代理人：罗云飞，该县政府办公室主任。 委托诉讼代理人：刘云峰，新疆沙舟律师事务所律师。 原告胡庆海、代黎、邹宇文、梁晓庆诉被告洛浦县人民政府信息公开纠纷一案，于2020年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月10日立案后，于2020年11月10日向被告洛浦县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月5日公开开庭审理了本案。原告胡庆海，原告胡庆海、代黎、邹宇文、梁晓庆的委托诉讼代理人蒋理珉、张润，被告洛浦县人民政府的委托诉讼代理人罗云飞、刘云峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡庆海、代黎、邹宇文、梁晓庆于2020年3月24日向被告洛浦县人民政府提出申请，请求依法公开新疆和田地区洛浦县北京农业园区地块及新疆和田至若羌段铁路项目的如下信息：征地补偿安置方案、征地补偿方案批复文件以及公告等15项信息。一审庭审中，原告变更申请，请求只依法公开征地补偿安置方案、征地补偿方案批复文件以及公告。 原告胡庆海、代黎、邹宇文、梁晓庆诉称，1．请求依法确认被告政府信息公开不作为违法，并依法判令被告依法履职，将原告于2020年3月24日寄出的《洛浦县政府信息公开申请表》上申请信息公开的事项予以公开。2．承担本案诉讼费用。事实和理由：原告系洛浦县北京农业科技示范园区种植户，皆与洛浦县产业区管理委员会签订《洛浦县产业区管理委员会土地承包合同》。2020年3月24日，原告因当地征收纠纷向被告寄出《洛浦县政府信息公开申请表》，但被告至今未作出有效回应。综上，原告特依据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律法规之规定，依法提起行政诉讼，请求依法支持原告诉讼请求，维护原告合法权益。一审庭审中，原告变更诉讼请求，要求：1．确认被告政府信息公开不作为违法；2．请求被告依法公开征地补偿安置方案、征地补偿方案批复文件以及公告，履行出示6,665,265元补偿款相关支付凭证的职责；若被告无法提供该项申请内容，请书面告知原告应该向哪一级政府部门申请。 被告洛浦县人民政府辩称，1．原告诉求要求法院确认被告洛浦县政府信息不公开，对这项诉求是合理，按照政府信息公开条例规定，涉案铁路建设相关信息，作为政府应有的信息都应公开。鉴于原告方于2020年3月24日寄出《洛浦县政府信息公开申请表》所列的15项内容，并非县一级政府制作或者有些信息作为县政府无法获得，因此，对方要求公开的15项内容，我们已经获取的信息，承诺可以公开。根据原告变更后的诉讼请求，我方认为，原告作为和田至若羌铁路沿线种植户，基于铁路建设征收土地要求补偿的利益需求，要求获取与征收补偿有关信息的诉求无可非议，举证过程中我方作为县级人民政府已经尽其所能提供与建设铁路有关的立项选址、征收标准以及补偿发放相关文件。对方认为我们有能力公开而不公开，没有事实依据。该铁路不是洛浦县人民政府规划建设，并且该铁路从和田到若羌，横跨两个地州，批准权应该在自治区人民政府，征收补偿方案也应属于自治区人民政府，我们确实没有办法提供。和若铁路属于国家重点项目，建设项目合法与否我们不能评判，只要有上一级的补偿，我们会按照征收补偿的规定和要求发放资金，我方不可能截留资金。综上，请求依法公正处理。 庭审中，被告向本院提供相关证据，以证实本案由我院立案后，其向原告公开相关信息，依法履行信息公开的法定职责。鉴于原告在一审庭审中变更诉讼请求，只要求被告提供《洛浦县政府信息公开申请表》中第六项的信息即“请求被告依法公开征地补偿安置方案、征地补偿方案批复文件以及公告”，故本院对于被告提供的其他信息不再罗列和赘述，本案只对与“征地补偿安置方案、征地补偿方案批复文件以及公告”相关的事实与证据进行审查。 针对原告变更后的诉讼请求，一审庭审后，本院要求被告十日内核实相关情况，收集原告要求的相关证据并提供。被告提供以下证据，本院收取后于2020年12月15日向原告予以送达。 1．和田地区发展和改革委员会下发的《关于洛浦县农业园区种植户反映和若铁路补偿款问题的意见建议》，主要内容为涉案土地补偿费和安置补助费可按程序申请行政复议或通过司法途径解决； 2．洛浦县人民政府于2019年8月10日下发的《关于新疆和田国家农业科技园洛浦县产业区和若铁路征地补偿费分配的澄清公告》，主要内容为：新疆和田国家农业科技园洛浦县产业区征地补偿分配公示表，记载原告补偿费（登记在陈天玺名下）合计22,411,715元； 3．和田地区自然资源局于2019年9月10日下发的《关于洛浦县农业园区种植户反映和若铁路补偿款问题的处理建议》，主要内容为：洛浦县产业区招商引资农业经营企业和个体商户，其土地补偿费和安置补助费无法律法规和政策依据； 4．洛浦县人民政府于2020年12月15日出具的《关于洛浦县农业园区种植户和若铁路征迁土地补偿款问题的情况说明》，主要内容为：洛浦县农业园区补偿费统计情况、安置补偿费测算标准、按照政策测算安置补助费情况，对涉及陈天玺（包含本案四原告的相关补助费用）的相关补助费用进行了详细列举和说明；特别对原告申请的土地补偿费6,665,265元，列举计算为6,644,535元，并说明该款项已拨付至洛浦县政府，但四原告既不是土地所有权人也不是集体经济组织成员或国有农场职工，不符合安置补偿的对象。 经审理查明，原告胡庆海、代黎、邹宇文、梁晓庆于2020年3月24日向被告洛浦县人民政府提出申请，请求依法公开新疆和田地区洛浦县北京农业园区地块及新疆和田至若羌段铁路项目的如下信息：征地补偿安置方案、征地补偿方案批复文件以及公告等15项信息。洛浦县人民政府于2020年3月28日收到该申请后，至本案立案后2020年12月5日开庭前，未向原告公开相关信息。 另查明，一审庭审中，原告变更申请，请求被告只依法公开征地补偿安置方案、征地补偿方案批复文件以及公告。经本院要求，被告于2020年12月15日向本院提供以下证据：1．和田地区发展和改革委员会下发的《关于洛浦县农业园区种植户反映和若铁路补偿款问题的意见建议》；2．洛浦县人民政府于2019年8月10日下发的《关于新疆和田国家农业科技园洛浦县产业区和若铁路征地补偿费分配的澄清公告》；3．和田地区自然资源局于2019年9月10日下发的《关于洛浦县农业园区种植户反映和若铁路补偿款问题的处理建议》；4．洛浦县人民政府于2020年12月15日出具的《关于洛浦县农业园区种植户和若铁路征迁土地补偿款问题的情况说明》。本院收取后于当日向原告进行送达。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”本案中，原告要求公开的新建和田至若羌铁路项目的征地补偿安置方案、征地补偿方案批复文件以及公告，因被告既不是批准用地机关，也不是征地机关，只是发放相关费用的机关，被告未制作“征地补偿安置方案、征地补偿方案批复文件以及公告”这一信息，亦无法或无权获取原告要求公开的文件材料，被告在庭审上已就上述情况向原告进行了明确答复，并于庭审后向原告提供了其可以获取到的其他相关文件材料。被告在《关于洛浦县农业园区种植户和若铁路征迁土地补偿款问题的情况说明》中亦列明了被告欲获取的安置补助测算标准，也已明确答复“四原告既不是土地所有权人也不是集体经济组织成员或国有农场职工，不符合安置补偿的对象”。被告已向原告公开了其所获取的信息，原告要求被告公开“征地补偿安置方案、征地补偿方案批复文件以及公告”等政府信息的请求，因被告无法获取，依法应当予以驳回。至于原告是否可以获取征地补偿安置费的诉求，由其另行处理。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、第（八）项的规定，判决如下： 驳回原告胡庆海、代黎、邹宇文、梁晓庆的诉讼请求。 本案一审案件受理费50元，由原告胡庆海、代黎、邹宇文、梁晓庆负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长  黄红辉 审 判 员  常喜盈 人民陪审员  徐武宏 二〇二〇年十二月二十五日 书 记 员  王 燕