浙江省衢州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙08行终100号 上诉人（原审原告）徐许荣，男，1964年8月28日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 委托代理人（特别授权代理）徐飞，男，1993年7月7日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区，系徐许荣儿子。 委托代理人（特别授权代理）周涛，北京诚略律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）衢州市自然资源和规划局，住所地浙江省衢州市柯城区三江东路**。 法定代表人黄孔森，局长。 委托代理人（特别授权代理）汪钢，浙江达正律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）翁静，浙江达正律师事务所律师。 徐许荣与衢州市自然资源与规划局（以下简称衢州市资规局）土地行政强制一案，浙江省衢州市柯城区人民法院于2020年7月30日作出（2020）浙0802行初39号行政判决，徐许荣不服，向本院提起上诉。本院于2020年10月10日受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2018年4月21日，经衢州市西区开发建设管理委员会批复同意，衢州市柯城区白云街道办事处发布《关于对压潮村实施城中村整体征收的公告》，徐许荣的房屋在征收范围内。2019年3月11日，浙江省人民政府作出浙土字A[2018]-0217《浙江省建设用地审批意见书》，批复同意衢州市2018年度计划第4批次建设用地。2019年4月1日，衢州市人民政府发布〔2019〕第1号《征收土地方案公告》，衢州市资规局同时发布〔2019〕1-1号《征地补偿安置方案公告》。当月26日，衢州市人民政府批准并发布〔2019〕1-2号《征地补偿安置方案公告》，实施该批次建设用地的征收工作。对于被征收土地上的房屋拆迁，衢州市人民政府〔2019〕第1号《征收土地方案公告》规定，征收土地范围内涉及集体土地房屋拆除的，按衢政发〔2014〕55号文件规定执行。压潮村实施城中村整体征收项目土地在红线范围内。徐许荣在本村从父母处分家所得的平房一幢，集体土地使用权登记仍为其父徐春古，证载用地面积121.73㎡，建筑面积118.66㎡。1997年9月18日，徐许荣与妻子及儿女四人申请建房。申请时，徐许荣自报“现有房屋占地面积”为52㎡；对上述房屋的处理为保留52㎡。经审批同意徐许荣建造占地67㎡，建筑面积201㎡的住房。征收中徐许荣房屋实际用地经实测，面积为188.36㎡。徐许荣未能与征收实施部门达成房屋安置补偿协议。衢州市资规局于2019年7月12日，对徐许荣作出衢西自然资规征收决字（2019）第2号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，对徐许荣进行了补偿安置。2019年8月6日，衢州市资规局作出衢西自然资规交地告字（2019）第2号《责令交出土地告知书》，告知书中对徐许荣房屋使用集体土地的事实表述为：审批占地面积119㎡，实际建筑占地面积188.36㎡，并告知陈述申辩与申请听证的权利。告知书于同年8月8日送达后，徐许荣未提出书面的陈述与申辩。衢州市资规局遂于2019年8月15日作出衢西自然资规交地决字（2019）第2号《责令交出土地决定书》，认定徐许荣房屋使用集体土地，证载占地面积125㎡，实际建筑占地面积188.36㎡。决定书以徐许荣所有的集体土地上房屋及地上附属物，衢州市资规局已依法在给予相应的补偿安置基础上进行了征收，并通知徐许荣办理补偿安置等相关手续，但徐许荣未在规定期限内履行安置补偿决定中关于腾空被征收房屋交付衢州市资规局拆除的义务。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，决定：责令徐许荣自收到决定书之日起十日内，自行腾空搬迁被征收房屋、清除地上附属物（构筑物），交出所使用的集体土地188.36㎡（许可119+未许可69.36）。徐许荣不服，于2020年1月10日向原审法院提起诉讼，请求：1.撤销衢州市资规局于2019年8月15日对徐许荣作出的衢西自然资规交地决字（2019）第2号《责令交出土地决定书》；2.诉讼费用由衢州市资规局承担。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。故衢州市资规局作为涉案房屋所属土地征收人即市人民政府负责土地管理的职能部门，具有责令被征收人交出被征收土地的职权。 该案中，徐许荣未能与征收实施单位就其被征收土地上房屋拆迁补偿达成一致，衢州市资规局已依法对其作出《集体土地房屋征收补偿安置决定书》，且该补偿安置决定经本院审查，衢州市资规局依据相关补偿安置政策的规定对徐许荣的补偿安置，改善了徐许荣的居住条件，符合法律规定，该院已判决驳回徐许荣要求撤销该《集体土地房屋征收补偿安置决定书》的请求。衢州市资规局在已对徐许荣作出补偿安置的前提下作出的《责令交出土地决定书》，所查明的事实基本正确，但在该决定书所查明的房屋占地面积的表述中关于“证载占地面积125㎡，实际建筑占地面积188.36㎡”的表述与决定书主文中的交出所使用的集体土地188.36㎡（许可119+未许可69.36）不相符，结合衢州市资规局在《责令交出土地告知书》中查明的“审批占地面积119㎡，实际建筑占地面积188.36㎡”的内容，可见《责令交出土地决定书》所表述的“证载占地面积125㎡”属笔误，特予以指正。衢州市资规局作出的《责令交出土地决定书》证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。徐许荣诉请无事实与法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回徐许荣的诉讼请求。案件受理费50元，由徐许荣负担。 上诉人徐许荣上诉称，一、现有证据不能证明衢州市资规局依法履行了征地程序，征收行为违法。1.衢州市资规局未提供征地红线图或者勘测定界图确定浙江省人民政府批准征收土地的具体四至范围，不能证明徐许荣的房屋位于批准征收的范围内。2.征收土地方案、安置方案未依法进行公告，未依法履行征地公告程序，严重违反法定程序。3.征收补偿安置方案未依法举行听证会，听取被征地农民意见。衢州市资规局提交的所谓《村民(代表)会议纪要》系提前打印好的格式文书，没有村民代表的签字确认，村民会议决议以签到作为表决同意的依据，且人数存在严重不一致。听证告知书于2018年11月5日作出，但要听证的补偿安置方案却在2019年4月1日作出，在拟定安置方案前五个月通知村民听证，让人难以置信。综上，衢州市资规局未履行告知村民听证权及有关事项的义务，剥夺了徐许荣的听证权以及知情权。二、徐许荣并无阻挠土地征收的行为，衢州市资规局作出的涉案责令交出土地决定缺乏事实和法律依据。由于衢州市资规局未依法履行征收程序，也未进行合法合理补偿，导致征收行为不能依法进行。三、本案应中止审理，一审审判程序违法。四、原判适用法律错误，应当依法予以撤销。本案征收程序违法，且徐许荣目前尚未获得合法的补偿安置，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条规定，涉案决定不具有合法性，应当予以撤销。综上，请求二审法院撤销原判，改判撤销衢州市资规局于2019年8月15日对徐许荣作出的衢西自然资规交地决字（2019）第2号《责令交出土地决定书》。 被上诉人衢州市资规局答辩称，一、一审法院认定事实清楚。（一）土地已经依法征收。压潮村系整村拆迁，该村的集体土地上房屋均在浙土字A（2018）0217号《浙江省建设用地审批意见书》的征收红线范围内。征收土地方案公告、征地补偿安置方案公告经依法公告后，并未接到被征地的农村集体经济组织和村民的意见或听证申请，衢州市资规局已充分保障包括徐许荣在内的被征收人的知情权、参与权和听证权。同时，上述批复的合法性已经浙政复（2020）39号行政复议决定书所确认。徐许荣认为征地批复不能证明其房屋在征地范围内，又在起诉状上陈述“原告的上述房屋被纳入征收范围”，自相矛盾。徐许荣还对两公告张贴地点提出异议，衢州市资规局尊重一审法院认为“该异议并非本案的审查对象”的基本认定。另外，徐许荣认为案涉《会议纪要》存在人数严重不一的情况，事实上，案涉签字同意实施城中村改造的《签字单》存在一自然人多重身份、多次签名(村两委、党员、村民代表)的情况。此外，徐许荣认为听证时间存在不合理的情况，事实上，案涉听证告知书系批前工作中的材料之一，批后实施阶段已另给听证权，期间也未收到任何意见，有呈报表为证。（二）已依法作出补偿安置。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施，故上述补偿安置争议不影响责令交地程序。另案同时判决，是为了减少诉累、节约司法资源、提高审判效率，没有必要中止审理。二、原判适用法律、法规正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。 徐许荣上诉后，原审法院已将相关证据材料随案移送本院。根据一审审理情况以及上诉人的上诉理由、被上诉人的答辩意见等，二审中，主要围绕被诉责令交出土地决定是否合法等争议焦点进行审理。 经审理，二审查明的事实与原审认定事实一致。另认定，徐许荣不服衢西自然资规征收决字（2019）第2号《集体土地房屋征收补偿安置决定书》向原审法院提起行政诉讼，原审法院作出判决，驳回徐许荣的诉讼请求。徐许荣不服，向本院提起上诉。本院于2020年11月30日作出（2020）浙08行终101号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，本案被诉行政行为系责令交出土地决定，而徐许荣关于征收土地方案、安置方案未公告等上诉理由系针对征收行为的异议，不属于本案审查范围，本院不予审查。在（2020）浙08行终101号案件中，人民法院确认涉案《集体土地房屋征收补偿安置决定书》合法，案件判决已经生效。该补偿安置决定明确给予徐许荣安置补偿，并通知徐许荣在收到决定书之日起十日内到柯城区白云街道办事处办理房屋产权调换、选房等事宜。徐许荣至今未获得补偿安置是因为其拒绝办理房屋产权调换、选房等安置补偿事宜，其主张衢州市资规局未进行合法合理补偿，与事实相悖。徐许荣拒绝接受安置补偿，又拒不交出土地，显然已经影响征收工作的正常进行，衢州市资规局据此作出涉案决定，符合相关法律规定。关于本案是否应当中止诉讼的问题，补偿安置决定是被诉责令交地决定的前置行政行为，本案本应依照《最高人民法院关于适用的解释》第八十七条第一款第（六）项之规定中止诉讼，等待补偿安置决定案件处理终结。原审法院一并作出判决，处理不当。考虑到补偿安置决定案的二审判决现已生效，且该问题不属于遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的情形，故本院对此予以指正。综上，徐许荣的相关上诉主张不能成立，本院均不予采信。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，结果并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人徐许荣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  沈 婷 审 判 员  朱桂英 审 判 员  祝伟荣 二〇二〇年十二月三日 法官助理  周 姝 书 记 员  杨云飞