海南省儋州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）琼9003行初93号 原告秦开动，男，1989年4月7日出生，汉族，海南省临高县人，住址海南省临高县，公民身份号码XXX。 被告临高县综合行政执法局，住所地临高县临城镇行政路。 法定代表人麦贤峰，该局局长。 委托诉讼代理人王兴，该局工作人员。 委托诉讼代理人程冠贤，海南毓广律师事务所律师。 原告秦开动因要求确认被告临高县综合行政执法局（以下简称临高县执法局）于2020年6月3日强制拆除其板房和设备的行政行为违法，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年7月7日向被告临高县执法局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告秦开动，被告临高县执法局委托诉讼代理人王兴、程冠贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告临高县执法局于2020年5月29日作出临综法停字[临规]第057号《限期改正违法（章）行为通知书》（以下简称第057号《限期改正通知书》），内容为：“户主：经查你户2020年5月29日9时在临城区美当村违法进行私宅建设，违反《城乡规划法》第四十条规定，请在2020年6月2日前自行拆除该建筑物。逾期仍不改正，将根据《城乡规划法》第六十四条实施处罚”。2020年6月3日上午，被告临高县执法局对该建筑物实施强制拆除。 原告秦开动诉称，本案发生于2020年6月3日。当天中午11点至12点钟左右，我接到我妈妈电话说，我搭建的板房和我所购买的设备已被人拆除了。我12点钟左右赶到现场，看到现场一片混乱和狼狈不堪，但没看见拆除人员。我听周边群众说，是临高县执法局过来拆除的，一共来了好几个人。拆除期间，周边群众劝说先通知房主把设备搬出来，可他们不听劝，一意孤行拆除和破坏。我选择报警求助。警察到达现场访问周边群众后，告知我是临高县执法局过来拆除的。我所搭建板房如果是违建，为什么没有相关部门下达书面整改或者自行拆除通知，限期自行拆除或者申请复议。如果下达了书面通知让我自行拆除，那么我的板房和设备就不会受到损坏，可以把经济损失降到最低。今年受疫情影响，加上本案事件使我深受打击，我总共投入五万元都没了。被告临高县执法局未下达相关书面通知，就对板房和设备进行了拆除和破坏，使我损失惨重。根据法律法规规定，临高县执法局应当先上报到有关部门取得书面通知盖章后，再下达书面通知限期自行拆除或者申请复议。可是，我并未收到任何与本案相关的书面通知。我认为临高县执法局存在违法执法。请求法院判决： 1、确认临高县执法局对原告板房和设备进行拆除的执法行为违法； 2、被告承担本案诉讼费用和司法鉴定费用。 原告向本院提供的证据有：1、照片。2、证明。3、聊天记录图片，证明进货聊天日期。4、配件商出货单据，证明北京现代雅绅特后保险杠出货日期。5、U盘（通话录音、视频、现场照片）。6、收据；7、购入清单，证据6-7证明材料收据和设备收据以及人工费。8、场地施工及建设现场照片，证明施工现场及建设现场。以上证据证明被告拆除行为违法。 原告申请证人王世槐出庭作证，证明涉案建筑物由秦开动所建，本院予以准许。 被告临高县执法局辩称： 一、原告证据不足以证实其对涉案建筑物享有合法权属，无法证明与被诉行政行为存在法律上的利害关系。原告应提交证据来证实其对涉案建筑物享有合法权属，诸如出资建设该建筑物的相关证明材料或权属证书等。本案原告证据不足以证实其与被诉行政行为存在法律上的利害关系，依法应当驳回起诉。 二、涉案建筑物系非法建筑，被告依法拆除符合法律规定。被告系主管全县“多规合一”管控和城市管理综合行政执法的县政府工作部门，职权包含负责行使县住建、规划部门划转的城乡建设类等的行政处罚权。 涉案建筑物所在的土地系属于临高县临城镇规划区范围内。2020年5月26日起，被告接到群众举报后，多次前往涉案建筑物现场展开调查。被告确定该建筑物为违法建筑物后，因无法找到该建筑物权利人，故于2020年5月29日在该建筑物墙壁上张贴了第057号《限期改正通知书》，通知该建筑物权利人，被告已认定其存在违法建设行为，限定于2020年6月2日前拆除该建筑物。2020年6月3日，被告遂依法拆除该建筑物，仅拆除空棚一边，保留有房间一边。 综上，请求法院驳回原告的起诉或者诉求。 被告向本院提供的证据有：1、《举报投诉材料及图片》，证明2020年5月26日起，被告陆续接到群众通过“海南省12345综合服务热线”系统举报投诉涉案建筑物违法行为。2、反映涉案建筑物所在土地用地性质的截图，证明涉案建筑物所在土地属于城镇建设用地。3、调查涉案建筑物照片；4、张贴限期拆除决定照片和第057号《限期改正通知书》，证据3-4证明经调查，被告于2020年5月29日张贴第057号《限期改正通知书》，告知涉案建筑物权利人限期拆除。5、强制拆除照片，证明被告于2020年6月3日对涉案建筑物进行强制拆除，仅拆除空棚部分，保留房间部分。6、临办发（2018）20号文件；7、跨领域综合行政执法基本目录，证据6-7证明被告具有对城乡违法建筑进行处罚和强制执行职责，执法主体符合法律规定。 经庭审质证，双方当事人质证意见如下： 原告对被告提供的证据1，真实性合法性无异议，关联性及证明内容有异议，认为群众举报投诉清单里来电日期、反映地点以及被告通知对象、整治对象均与本案发生日期、地点不相符，而且被告接受群众举报投诉内部流程，不能证明被告拆除程序具有合法依据。证据2，三性无异议，证明内容有异议，认为该份证明内容截图用地性质，不能证明被告拆除程序具有合法依据。证据3-4，关联性无异议，真实性合法性及证明内容有异议，认为被告调查时间和事实不相符，照片显示的车牌号×××车辆后保险杠是新安装的保险杠，而该保险杠是原告于2020年5月31日中午12时58分订购的，该新保险杠于2020年6月1日到达临高才安装的，被告于2020年5月29日拍摄该照片时，旧保险杠未拆卸，照片中车辆保险杠情况与事实不符；照片中张贴第057号《限期改正通知书》模糊不清，又无执法录像，故被告提交的第057号《限期改正通知书》的内容、时间不属实，地点不明确，不能证明被告拆除行为具有合法依据。证据5，三性无异议，证明内容有异议，认为原告赶到现场用手机拍摄，有原告提供的照片为证，并非被告所说仅拆除空棚部分，留了房间部分，该证据证明内容与事实不相符。证据6-7，三性无异议，证明内容有异议，认为被告虽然具有认定违法建筑职权，但实施行政处罚时必须依照法定程序，被告未作出拆除行政处罚决定，其作出第057号《限期改正通知书》未送达，没有给原告陈述和申辩权利，拆除程序违法。 原告对证人王世槐证言，认为除开工营业时间不准确外，其他无异议。 被告对原告提供的证据1，真实性无异议，认为该照片可以看出被告所拆除的只是空棚那一部分，保留了房间一部分，该照片不能证实涉案建筑物属于原告所有。证据2，真实性无异议，关联性合法性及证明内容有异议，认为村委会并不是自然人，所出具的材料应当属于书证，而该证明内容属于证人证言，故该证明不符合证据形式要件，不能证实涉案板房为原告所建。证据3-4，三性及证明内容均有异议，证据不是原件，不能证明待证事实，且与本案无关联。证据5，真实性无异议，认为不能证实原告所主张的享有建筑物所有权，也不能证明被告拆除建筑物行为违法。证据6，三性及证明内容有异议，认为单据均不是正规发票，出具单据的商行没有营业执照、税务登记等，不能证明收据记载物品为建设涉案建筑物所购置，也不能证实涉案建筑物属于原告，不能证实原告所主张损失金额。证据7，认为该材料为原告自行书写，不属于法定证据种类，不具有证明力。证据8，真实性无异议，关联性合法性及证明内容均有异议，认为该组照片不能证明涉案建筑物属于原告，更不能证明原告建设该建筑物的行为合法，照片显示一边为建有房屋，另一边没有房屋，被告拆除的是没有建房屋那一部分。 被告对证人王世槐证言，认为证明力较低，不足以证明涉案建筑物由秦开动所建。 本院对上述证据认证如下： 被告提供的证据1-7，系接受投诉登记信息、被告调查拍摄照片、被告作出的第057号《限期改正通知书》及张贴照片，涉案建筑物被拆除照片以及相关正式文件，法庭组织了质证，真实性予以确认。 原告提供的证据1-8，法庭组织了质证，其中证据1，系涉案建筑物被拆除的照片，真实性予以确认；证据2，系临城镇美当村委会出具的证明，盖有公章，真实性予以确认；证据3-4，系手机聊天记录截图及网购出货单，无相反证据推翻，真实性予以确认，但与被诉行政行为无关联；证据5，系原告制作的U盘，并非公开录制，具有偷录性质，来源不合法，而且画面显示人物不明，话音不清，不予确认；证据6-7，系调拨单、送货单、收款收据以及板房与设备清单，调拨单、送货单与收款收据，要件有所欠缺，但基本齐全，且均填有秦开动手机号码，又无相反证据推翻，真实性予以确认，而板房与设备清单系原告自行制作，被告不予确认，来源不合法，不予确认。 对证人王世槐证言，法庭组织了质证，该证言陈述涉案建筑由秦开动所建的事实，与原告提供的相关证据相印证，予以确认。 经审理查明，涉案土地及建筑物位于临高县临城镇美当村民委员会美当村二环路佳华苑附近公社饭店后面处，面积约120平方米。 2020年4-5月间，原告秦开动在涉案土地上用钢管支架铁皮棚搭建涉案建筑物，在钢管支架铁皮棚建筑物内建设活动板房。该建筑物用于修理汽车，已经开始营业。秦开动建设涉案建筑物未办理任何用地或者规划手续，未获得用地批准及建设规划许可或临时建设规划许可。秦开动修理汽车营业，未办理工商注册登记、税务登记以及其他许可登记。2020年5月26日起，有群众向海南省政府12345综合服务热线举报投诉涉案建筑修理厂喷漆产生空气污染，影响居民生活，要求解决。该举报投诉线索转交临高县执法局处理。临高县执法局调查发现涉案建筑的建设行为违法，应予处罚。2020年5月29日，被告临高县执法局作出第057号《限期改正通知书》，内容为：“户主：经查你户2020年5月29日9时在临城区美当村违法进行私宅建设，违反《城乡规划法》第四十条规定，请在2020年6月2日前自行拆除该建筑物。逾期仍不改正，将根据《城乡规划法》第六十四条实施处罚”。该通知书未直接送达原告秦开动，而是张贴在涉案建筑物内的活动板房墙上。2020年6月3日上午，被告临高县执法局对原告秦开动用钢管支架铁皮棚搭建的涉案建筑物，实施强制拆除，未拆除秦开动建设的活动板房。在实施强制拆除前，被告临高县执法局未作出强制拆除决定书、未进行催告自行拆除、未公告强制拆除时间，未通知当事人或当地村委会人员到场。在实施强制拆除时，未清点制作涉案建筑物内财产清单、未制作现场执行笔录、未拍摄强制拆除录像。 原告秦开动认为被告强制拆除涉案建筑物的行政行为违法，特向本院提起行政诉讼。 本院认为，违法建筑是指违反城乡规划管理的违法建筑，包括城镇违法建筑和乡村违法建筑。城镇违法建筑是指市、镇、特定地区规划区范围内未取得建设工程规划许可、临时建设工程规划许可或者未按照许可的内容进行建设的建筑物、构筑物。乡村违法建筑是指乡、村庄规划区范围内依法应当取得而未取得乡村建设规划许可、临时乡村建设规划许可或者未按照许可的内容进行建设的建筑物、构筑物。原告秦开动在位于临高县临城镇城区土地用钢管支架铁皮棚搭建涉案建筑物，既未获得用地批准，又未取得建设规划许可或者临时建设规划许可，故该涉案建筑物属于违法建筑，依法应予拆除。根据《关于临高县综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定》第一条第（二）、（四）项之规定，临高县执法局具有对涉案违法建筑物进行行政处罚及强制拆除的法定职责。 《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定：行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。《海南省查处违法建筑若干规定》第十三条规定：强制拆除违法建筑，应当提前五个工作日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制折除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人到场。当事人拒不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签名确认。当事人不签字的，可以由违法建筑所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。在本案中，被告临高县执法局在实施强制拆除前，未作出强制拆除决定书、未进行催告自行拆除、未公告强制拆除时间，未通知当事人或当地村委会人员到场。在实施强制拆除时，未清点制作涉案建筑物内财产清单、未制作现场执行笔录、未拍摄强制拆除录像。故临高县执法局实施强制拆除秦开动用钢管支架铁皮棚搭建涉案建筑物的行政行为违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条及《海南省查处违法建筑若干规定》第十三条的规定，该强制拆除行政行为程序严重违法，应当确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告临高县综合行政执法局实施强制拆除原告秦开动用钢管支架铁皮棚搭建涉案建筑物的行政行为违法。 案件受理费人民币50元，由被告临高县综合行政执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。 审 判 长  周国芝 人民陪审员  谢家弟 人民陪审员  赖汉权 二〇二〇年十二月十日 法官 助理  杨堰婷 书 记 员  薛桂娴 附本案适用的相关法律、法规及司法解释条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一的，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国行政处罚法》 第三十九条行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）违反法律、法规或者规章的事实和证据； （三）行政处罚的种类和依据； （四）行政处罚的履行方式和期限； （五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。 行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。 《海南省查处违法建筑若干规定》 第三条本规定所称违法建筑是指违反城乡规划管理的违法建筑，包括城镇违法建筑和乡村违法建筑。 城镇违法建筑是指市、镇、特定地区规划区范围内未取得建设工程规划许可、临时建设工程规划许可或者未按照许可的内容进行建设的建筑物、构筑物。 乡村违法建筑是指乡、村庄规划区范围内依法应当取得而未取得乡村建设规划许可、临时乡村建设规划许可或者未按照许可的内容进行建设的建筑物、构筑物。 第十三条强制拆除违法建筑，应当提前五个工作日在现场公告强制拆除决定，告知实施强制折除的时间、相关依据、当事人的权利和义务等。当事人是公民的，通知本人到场；当事人是法人或者其他组织的，通知其法定代表人、主要负责人到场。当事人拒不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。实施强制拆除的行政机关应当通知当事人清理有关物品，当事人拒不清理的，应当制作财物清单并由当事人签名确认。当事人不签字的，可以由违法建筑所在地居民委员会、村民委员会确认。实施强制拆除的行政机关应当将财物运送到指定场所，交还当事人，当事人拒绝接收的，依法办理提存。 实施强制拆除应当制作笔录并摄制录像。