文书内容重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书（2019）渝0103行初252号原告邹霞，女，汉族，1972年11月11日出生，住址：湖北省沙洋县。委托代理人杨兆卫，湖北汉江律师事务所律师。被告重庆市渝中区市场监督管理局，住址：重庆市渝中区临华路**。法定代表人徐伦海，局长。出庭负责人陈启玲，副局长。委托代理人罗华，重庆市渝中区市场监督管理局工作人员。委托代理人盛晓霞，重庆市渝中区市场监督管理局工作人员。第三人重庆凸镜电子商务有限公司，住所地：重庆市渝中区上清寺路**第**部分B-1。法定代表人冉孟安。第三人冉孟安，男，土家族，1968年11月25日出生，，住址：重庆市石柱县原告邹霞不服被告重庆市渝中区市场监督管理局（以下简称渝中区市场监管局）工商行政登记，于2019年11月8日向本院提起行政诉讼。本院于2019年11月11日受理后，依法向被告渝中区市场监管局送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉建议书。在本案审理中，因重庆凸镜电子商务有限公司（以下简称凸镜电子商务公司）、冉孟安与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日、2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告邹霞及其委托代理人杨兆卫，被告渝中区市场监管局副局长陈启玲、被告渝中区市场监管局的委托代理人罗华、盛晓霞到庭参加诉讼。第三人重庆凸镜电子商务有限公司、冉孟安经本院合法传唤，无正当理由均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邹霞诉称，原告在湖北荆门市工商银行沙洋支行工作。原告的身份信息被他人冒用，并于2018年4月9日在被告处登记注册了名为“重庆凸镜电子商务有限公司”的公司，原告为该公司的股东。事实上，原告从未到过重庆，未申请成立任何公司，未在任何成立公司的文件上签名。2019年6月，原告单位监察室对员工经商办企业情况进行核查，在工商信息平台查到原告开办了上述公司，原告当时拨打12315反映了有人冒充原告开办公司的问题，被告也派人进行核实，但没有找到凸镜电子商务公司。被告电话回复原告称，他们已经将该企业列进企业异常名单，但如果要撤销该公司登记，必须要经过司法程序。原告将此情况向上级部门反映后，上级部门答复只是将该公司列入异常名单不行，必须撤销该公司的工商登记。由于凸镜电子商务公司在申请注册时冒用原告的身份，提交的申请材料假冒原告签名，因此，请求法院判决：1、撤销重庆凸镜电子商务有限公司的公司登记；2、本案诉讼费50元、公告费300元、鉴定费3500元由被告承担。原告邹霞向本院提交了以下证据：证据1、《情况说明》，拟证明原告发现身份证被冒用注册公司后于2019年6月6日向工作单位的监察室作出书面说明。证据2、国家企业信息平台上公司信用信息详情查询截图，拟证明原告在国家企业信息平台上查询到凸镜电子商务公司是本案被告审核注册登记的，原告被登记为该公司的股东。被告渝中区市场监管局辩称，第一，被告作出的准予设立登记行为合法。2018年4月9日，凸镜电子商务公司向我局申请设立登记，并提交了由其拟任法定代表人签署的《公司登记（备案）申请书》（含董事、监事、经理的身份证复印件）、《首届股东会决议》、《章程》等材料。经审查，凸镜电子商务公司符合《中华人民共和国公司法》第二十三条关于有限公司设立的条件，建立了“符合有限责任公司要求的组织机构”，同时，按照原国家工商总局《关于印发和通知》[工商企业（2014）29号]（以下简称《通知》）第二点第（一）[３]项关于有限公司设立登记提交材料规范的要求，凸镜电子商务公司设立登记时提交的材料齐全，符合规范要求。2018年4月9日，被告对该公司设立登记申请予以核准。本案中，申请人向被告申请公司设立登记，提交的申请材料符合《通知》规定提交的全部材料，其申请材料齐全，申请材料和证明文件及其所记载的事项符合登记管理法律法规规定，被告依照《中华人民共和国公司登记管理条例》、《通知》等有关规定对申请人的设立登记申请依法予以核准，符合相关规定，登记行为合法。第二，凸镜电子商务公司对设立登记提交材料的真实性负责。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字[2001]第67号）规定：“申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应当由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查”。因此，被告对凸镜电子商务公司设立登记申请材料的审查为形式审查，申请人提交的申请材料和证明文件齐全，申请材料和证明文件及其所记载的事项符合有关登记管理法律法规的规定，被告在形式审查中尽到了合理的注意义务。凸镜电子商务公司对申请文件、材料的真实性负责。。因被告在凸镜电子商务公司登记的住所地没有找到该公司，即该公司没有在登记的住所地经营故根据《企业经营异常名录暂行条例》的规定，将该公司列入企业异常名单。综上，被告对凸镜电子商务公司的设立登记履行了法定的审核义务，作出准予设立登记的行为合法，凸镜电子商务公司应当对提交的申请材料的真实性负责，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告渝中区市场监管局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、《公司登记（备案）申请书》、《董事、监事、经理身份信息》、《法定代表人信息》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《股东（发起人）出资情况》、《名称预先（变更）核准通知书》、《租房合同》及《房产证复印件》、《首届股东会决议》、《公司章程》、《新设立非公经济组织（内资）党建信息申报表》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，拟证明凸镜电子商务公司向被告申请办理工商登记时提交的材料齐全。证据2、《准予设立登记通知书》、《公司设立登记审核表》、《企业登记证照颁发及归档记录表》，拟证明被告经审核后准予凸镜电子商务公司设立登记并颁发执照，并由其代理人领取了营业执照。证据3、公司基本情况查询单，拟证明被告收到原告的投诉后进行调查，查询的凸镜电子商务公司的基本信息。证据4、《上清寺街道市场监管所12315消费者举报记录单》，拟证明被告接到原告的投诉后进行处理及处理结果。证据5、邹霞、唐桂兰身份证扫描件、工商局信息管理子系统身份证信息录入截图3页，拟证明被告在办理涉诉公司的设立登记时，审核了原告的身份信息。被告的扫描识别系统能够识别身份证的有效性。法律依据：《公司法》、《公司登记管理条例》、《工商总局关于印发内资企业登记提交材料规范和内资企业登记文书规范的通知》、《国家工商总局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》。第三人凸镜电子商务公司未陈述意见，也未向本院提交证据。第三人冉孟安未陈述意见，也未向本院提交证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告举示的证据1、2真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信。被告举示的证据1-5真实、合法，与本案有关联性，本院依法予以采信。经审理查明，2018年3月29日，案外人唐桂兰以邹霞、冉孟安委托代理人的身份到重庆市工商行政管理局渝中区分局（以下简称原渝中区工商局）申请办理凸镜电子商务公司的设立登记，并提交了《公司登记（备案）申请书》及附表（包括《法定代表人信息》、《财务负责人信息》、《联络员信息》、《董事、监事、经理信息》、《股东（发起人）出资情况》）、《名称预先核准通知书》、《租房合同》及房地产权证复印件、《重庆凸镜电子商务有限公司章程》、《重庆凸镜电子商务有限公司首届股东会决议》、《新设立非公经济组织（内资）党建信息申报表》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》等材料。上述材料中，《股东（发起人）出资情况》中“股东（发起人）”为冉孟安、邹霞二人，出资比例各占50%，《董事、监事、经理信息》上粘贴有冉孟安、邹霞身份证复印件并写有“与原件一致，唐桂兰”的字样。在《租房合同》中的乙方签名处、《重庆凸镜电子商务有限公司首届股东会决议》的全体股东签名处、《重庆凸镜电子商务有限公司章程》的全体股东签名处和《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》的申请人签字或盖章处均有“邹霞”的签名字样。邹霞身份证复印件载明的有效期限为2007年5月8日-2027年5月8日，，住址为湖北省沙洋县沙洋镇五一路**原渝中区工商局于2018年4月9日经审核后作出准予设立登记的行政决定，并向凸镜电子商务公司发出（渝中）登记内设字[2018]第034882《准予设立/开业登记通知书》,于2018年4月11日向凸镜电子商务公司颁发了营业执照。原渝中区工商局的工商行政管理职责因机构改革已由渝中区市场监管局承继。另查明，邹霞曾于2019年6月11日通过12315热线向本区上清寺街道市场监管所举报凸镜电子商务公司冒用其身份注册公司，要求查处。上清寺街道市场监管所接举报后指派员调查处理，但在凸镜电子商务公司登记的注册地未找到该公司，也无法联系该公司，遂将该公司列入企业异常名单。在本案审理中，邹霞向本院申请对凸镜电子商务公司设立登记档案中“邹霞”签名是否为其本人书写进行司法鉴定。本院同意邹霞的申请并根据原、被告双方的协商意见，委托重庆法正司法鉴定所进行司法鉴定。2020年10月14日，重庆法正司法鉴定所作出渝法正【2020】文痕鉴字第234号《文书司法鉴定意见书》，鉴定意见为：依据现有样本，认定1、2号检材上两个“邹霞”签名字迹都不是邹霞本人所写。邹霞和渝中区市场监管局对该《文书司法鉴定意见书》均表示没有异议。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款及第八条第一款的规定，被告渝中区市场监管局作为公司登记机关，具有对本辖区内的公司设立登记申请进行审查并作出是否准予登记的法定职责。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责……。”第三十八条第一款规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款、第五十一条、第五十三条分别对申请人申请公司设立登记需要提交的材料、登记机关受理及办理登记的程序等作出了规定。从上述规定可以看出，行政许可中申请人应当对其提交的材料的真实性及实质内容的真实性负责，市场监管行政机关对申请材料及内容的真实性仅具有形式审查义务。本案中，第三人凸镜电子商务公司向原渝中区工商局申请设立登记时提交的材料符合前述法律规定，原渝中区工商局依法审查后，认为其提交的资料齐全，符合法定形式，故准予设立登记，被告渝中区市场监管局在此行政程序中已按照上述规定要求尽到了审慎审查义务，履行了法定职责。根据2019年6月28日公布的国市监信[2019]128号《市场监督总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》第一条、第二条之规定，被冒用身份信息取得公司登记的公民应当向作出该次登记决定的市场监管部门反映撤销冒名登记，登记机关应当及时作好记录并作好公示和调查工作，将公司涉嫌冒名登记的情况（包括被冒用登记时间、具体登记事项、登记机关联系方式等）通过国家企业信用公示系统（以下简称公示系统）及时向社会公示，公示期45日。本案中，第三人凸镜电子商务公司申请设立登记过程中提交的相关材料中所涉“邹霞”的签字虽经司法鉴定为非原告邹霞本人亲笔书写，但原告邹霞也没有提供其身份证存在遗失的情形以及申请补办身份证的相关证据，也没有证据证明在上述《指导意见》公布实施后，原告邹霞向被告渝中区市场监管局进行反应且被告渝中区市场监管局就第三人凸镜电子商务公司涉嫌冒名登记的情况依法进行公示的相关证据。因此，原告邹霞在本案中仅以第三人凸镜电子商务公司设立登记的材料中签名不是其亲笔书写为由，要求撤销第三人凸镜电子商务公司设立登记的理由尚不充分，对其诉讼请求本院依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邹霞的诉讼请求。本案案件受理费50元、公告费300元、鉴定费3500元，由原告邹霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 叶 伟人民陪审员 蔡 华人民陪审员 熊 敏二〇二〇年十二月一日书 记 员 冉韵雲附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政许可法》第三十一条第一款申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料。第三十八条第一款申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。2、《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款工商行政管理机关是公司登记机关。第八条第一款设区的市（地（地区商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：（一）本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司；（二）国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。第二十条第二款申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公）公司住所证明/div>（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第五十一条公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。（二）申请文件、材料齐全，符合法定形式，但公司登记机关认为申请文件、材料需要核实的，应当决定予以受理，同时书面告知申请人需要核实的事项、理由以及时间。（三）申请文件、材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场予以更正，由申请人在更正处签名或者盖章，注明更正日期；经确认申请文件、材料齐全，符合法定形式的，应当决定予以受理。（四）申请文件、材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容；当场告知时，应当将申请文件、材料退回申请人；属于5日内告知的，应当收取申请文件、材料并出具收到申请文件、材料的凭据，逾期不告知的，自收到申请文件、材料之日起即为受理。（五）不属于公司登记范畴或者不属于本机关登记管辖范围的事项，应当即时决定不予受理，并告知申请人向有关行政机关申请。公司登记机关对通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，应当自收到申请文件、材料之日起5日内作出是否受理的决定。第五十三条公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。（二）对申请人通过信函方式提交的申请予以受理的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。（三）通过电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提交申请的，申请人应当自收到《受理通知书》之日起15日内，提交与电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等内容一致并符合法定形式的申请文件、材料原件；申请人到公司登记机关提交申请文件、材料原件的，应当当场作出准予登记的决定；申请人通过信函方式提交申请文件、材料原件的，应当自受理之日起15日内作出准予登记的决定。（四）公司登记机关自发出《受理通知书》之日起60日内，未收到申请文件、材料原件，或者申请文件、材料原件与公司登记机关所受理的申请文件、材料不一致的，应当作出不予登记的决定。公司登记机关需要对申请文件、材料核实的，应当自受理之日起15日内作出是否准予登记的决定。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。