山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁02民终13693号 上诉人（原审原告）：孙光峰，男，1968年5月12日出生，汉族，住山东省胶州市。 被上诉人（原审被告）：胶州市公安局，住所地山东省胶州市厦门路**。 负责人：李昌，局长。 委托诉讼代理人：于秀娟，女，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：张若，男，该单位工作人员。 上诉人孙光峰因与被上诉人胶州市公安局劳动争议纠纷一案，不服山东省胶州市人民法院（2020）鲁0281民初387号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 孙光峰上诉请求：1.撤销胶州市人民法院(2020)鲁0281民初387号民事判决；2.判决被上诉人赔偿上诉人一切损失共计45036.2元。事实和理由：一审判决适用法律不当，依据《劳动争议调解仲裁法》第二十七条，上诉人提交1997年1月31日被上诉人出具的受伤证明时就向有关部门请求权利救济，时效中断，民法总则规定上访反映、投诉等属于时效中断，不超过20年都受法院保护。被上诉人出证明足够证实存在劳动关系，被上诉人只认可2016年走访事项转送单也没有超出20年，上诉人庭审提交的1998年、2002年等证据，被上诉人未能提交有异议反驳的证据，应承担不利后果。行政诉讼时法院审理查明上诉人遭被上诉人两次辞退，上诉人于1995年4月被胶州市公安局马店派出所招为巡警上班，1996年12月12日下午14时在派出所办公室受伤，有胶州市公安局马店派出所受伤证明和医院收费收据，1997年1月31日被违法辞退，被上诉人未承担医药费。胶州市公安局未签订劳动合同、未缴纳社保，受伤治疗期内违法辞退，依据《劳动法》第26、27、98、100条，《劳动合同法》第7、10、40、42、47、87条，《劳动合同法实施条例》第6、7、9条规定，被上诉人应该承担赔偿上诉人损失的责任。被上诉人认可雇佣关系，《最高法关于审理人身损害赔偿若干问题的解释》第11条雇主也应该赔偿上诉人损失，法院依民法总则和民诉法解释驳回上诉人的诉讼请求及仲裁请求适用法律错误，请求作出公正判决维护上诉人权利。《社会保险法》第41条规定，用人单位如果没有依法为职工办理工伤保险的，发生工伤事故后的工伤保险待遇由用人单位承担，职工未申请工伤认定，并不免除单位的工伤赔偿责任。超过法定期限提出工伤申请，职工丧失要求从工伤保险经办机构工伤保险基金中支付工伤保险费用的权利，劳动者依然享受劳动保护，职工并未丧失获得工伤赔偿的实体权利。 胶州市公安局辩称，根据山东省高级人民法院2005年全省民事审判工作座谈会纪要，一、关于劳动争议案件的处理问题，（八）关于国家机关、事业单位和社会团体中发生的劳动争议纠纷的处理问题的规定，“由于国家机关、事业单位和社会团体在用工问题上受到有关政策的限制，按照《劳动法》第二条第2款的规定，国家机关、事业单位和社会团体招用的劳动者必须签订书面劳动合同才能形成劳动关系，没有签订书面劳动合同的临时用工按照雇佣关系处理。”被上诉人作为国家机关，与上诉人没有书面劳动合同，因此，二者之间不能形成劳动关系。同时，《劳动合同法》于2008年1月1日起才开始施行，故2008年之前的行为不应受该法的约束。二、工伤认定是基于劳动关系的存在，上诉人与被上诉人之间不存在劳动关系，因此上诉人要求伤残补助金没有事实和法律依据。三、上诉人的诉求超过时效。综上，一审判决事实清楚，证据充分，裁决正确，请求依法驳回上诉人的上诉请求。 孙光峰向一审法院起诉请求：1.判决胶州市公安局支付孙光峰赔偿金和补偿金共计45036.2元。庭审中孙光峰明确其主张的45036.2元诉讼请求为：未签劳动合同经济赔偿金为14400元，按照工资每月360元乘以2个月乘以2倍，等于1440元，再乘以10倍（该10倍为工资涨幅），所以主张14400元；按照工伤保险条例赔偿医药费63.62元，按照十倍主张636.2元；按照工伤条例第三十条，一次性伤残补助金、一次性医疗补助金、一次性伤残就业补助金、误工费、交通费、伙食费等共计3000元，按照10倍主张30000元,以上合计45036.2元;2.诉讼费由胶州市公安局承担。 一审法院认定事实：一、孙光峰于2017年10月23日向胶州市人民法院提起行政诉讼，案号为（2017）鲁0281行初238号，要求确认胶州市公安局辞退行政行为违法。该案中经审理查明，孙光峰曾先后在胶州市公安局北关派出所、马店派出所干联防队员，后均被辞退。孙光峰及其妻子高绪红于2005年、2006年、2015年、2016年多次向青岛市公安局、胶州市公安局就孙光峰被辞退一事进行信访。2005年6月24日，胶州市公安局作出并送达给孙光峰上访答复意见书，认为“经调查，孙光峰不在北关派出所干联防的事情与其反映强奸一案并无关联”；2016年1月6日青岛市公安局告知孙光峰其信访事项不属于公安机关管辖，应向有关部门反映；2015年12月21日，胶州市公安局作出胶公（信）不受字【2015】12号不受理信访事项告知书，认为“高绪红提出自己的丈夫孙光峰1995年被胶州市公安局北关派出所辞退，1996年被胶州市公安局马店派出所辞退，对辞退不服……不属于公安机关职权范围，应向有关部门反映，不予受理”；2016年11月4日，胶州市公安局作出胶公（信）收字【2016】69号接收信访事项登记表并于2016年11月21日作出胶公（信）不受字【2016】69号不受理信访事项告知书，认为“高绪红反映2016年10月24日到国家信访局上访被堵截，举报民警强奸幼女后被辞与举报民警一案有关联等问题，要求予以解决的信访事项，属于本机关按照法定程序办理的事项，依法应直接向胶州市公安局北关、马店派出所提出，不按信访程序受理。”最终（2017）鲁0281行初238号案中认定，孙光峰诉称胶州市公安局在1995年对其辞退这一行为违法，请求法院判决确认胶州市公安局辞退孙光峰的行政行为违法，系对行政机关的内部人事管理行为不服，不属于行政诉讼的受案范围。孙光峰起诉不符合行政诉讼受理条件，裁定驳回了孙光峰的起诉。孙光峰不服，上诉至青岛市中级人民法院，案号为（2018）鲁02行终128号，该行政裁定书载明：“本案中，上诉人作为联防队员，被上诉人下属派出所辞退，系行政机关内部管理行为，不属于行政诉讼的受案范围。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，上诉人于1995年被辞退，又于2017年提起本案行政诉讼，已经远远超过5年的起诉期限。法院裁定驳回起诉正确，依法应予维持。”最终裁定：“驳回上诉，维持原裁定。”二、孙光峰于2018年1月2日再次向胶州市人民法院提起行政诉讼，要求确认胶州市公安局承担其1996年12月12日受伤造成的经济损失4万元。案号为（2018）鲁0281行初39号，该案中经审理查明，孙光峰曾在马店派出所上班，1996年12月12日在马店派出所办公室受伤，花去医疗费63.62元。孙光峰之妻高绪红于2015年向胶州市公安局就原孙光峰“1996年12月12日，在马店派出所值班室值班左手腕被玻璃割伤血管和筋，派出所不给解决工伤问题，要求解决”进行信访。2015年12月21日，胶州市公安局作出胶公（信）不受字【2015年】12号不受理信访事项告知书，认为“高绪红提出自己的丈夫孙光峰1995年被胶州市公安局北关派出所辞退，1996年被胶州市公安局马店派出所辞退，对被辞退不服；1996年12月12日，在马店派出所值班室值班左手腕被玻璃割伤血管和筋，派出所不给解决工伤问题，要求解决的信访事项，经审查，不属于公安机关职权范围，应向有关部门反映，不予受理”。最终（2018）鲁0281行初39号一案以孙光峰起诉不符合行政诉讼受理条件，裁定驳回了孙光峰的起诉。孙光峰不服，上诉至青岛市中级人民法院，案号为（2018）鲁02行终440号的行政裁定书裁定：驳回上诉，维持原裁定。2019年10月9日，山东省高级人民法院（2019）鲁行申438号行政裁定：驳回孙光峰的再审申请。2019年11月6日，孙光峰向胶州市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，请求裁决：一、被申请人支付申请人违法解除劳动合同赔偿金14400元，一次性伤残补助金、一次性医疗补助金、一次性伤残就业补助金、停工留薪期工资等30000元。合计44400元；二、被申请人支付申请人医疗费636.2元；共计45036.2元。胶州市劳动人事争议仲裁委员会审理后作出胶劳人仲案字〔2019〕第2661号裁决：驳回申请人孙光峰的仲裁请求。孙光峰不服，诉至法院。 一审法院认为，根据（2017）鲁0281行初238号行政裁定书中已查明的内容，孙光峰曾在胶州市公安局马店派出所干联防队员，后被辞退。孙光峰及其妻高绪红于2005年、2006年、2015年、2016年多次向青岛市公安局、胶州市公安局就孙光峰被辞退一事进行信访。《中华人民共和国劳动法》第二条“在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”《山东省劳动人事争议仲裁证据规则》第五条“当事人对自己提出的仲裁请求所依据的事实或者反驳对方仲裁请求所依据的事实应当提供证据加以证明，但是法律法规规章另有规定的除外。未能提供证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”第十条“仲裁过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证”。本案中，孙光峰在（2017）鲁0281行初238号、（2018）鲁02行终128号案件中已认定其为联防队员，被胶州市公安局下属派出所辞退，系行政机关内部管理行为。法院认为，《中华人民共和国劳动法》第二条第二款规定2008年1月1日前国家机关、事业单位和社会团体与劳动者形成劳动合同关系的受劳动法调整。国家机关、事业单位和社会团体与劳动者必须签订书面劳动合同，才能形成劳动关系，才能按照劳动争议纠纷加以处理。没有签订书面劳动合同的临时用工并非该条规定的调整范围。孙光峰认可与胶州市公安局之间未签订书面劳动合同，无法认定孙光峰、胶州市公安局之间形成劳动关系。故，孙光峰基于劳动关系基础上以胶州市公安局将其违法辞退为由主张支付赔偿金的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，法院不予支持。 另，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。”之规定，庭审中，孙光峰自认其于1995年4月到胶州市公安局处工作，主张胶州市公安局于1997年1月31日将孙光峰违法予以辞退，其于2019年10月31日向胶州市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁请求，要求胶州市公安局支付违法解除劳动合同赔偿金，胶州市公安局抗辩主张孙光峰的诉讼请求已超出诉讼时效。从本案中孙光峰提交的上访材料及行政案件诉讼材料看，能够直接体现孙光峰为其在胶州市公安局处马店派出所干联防队员被辞退信访的最早时间为2005年，行政诉讼案件立案时间最早为2017年10月23日。（2017）鲁0281行初238号案件查明：“原告曾先后在被告北关派出所、马店派出所干联防队员，后均被辞退。原告及其妻子高绪红于2005年、2006年、2015年、2016年多次向青岛市公安局、胶州市公安局就原告被辞退一事进行信访。”孙光峰未提交证据证明2005年以前存在仲裁、诉讼时效中断、中止的情形，应当承担不利后果，故，胶州市公安局抗辩意见成立，孙光峰主张胶州市公安局支付违法解除劳动合同赔偿金的诉讼请求，超出法定诉讼时效，法院不予处理。孙光峰亦未提交证据证明其伤害构成伤残，故对孙光峰主张胶州市公安局支付其一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、停工留薪期工资的诉讼请求，缺乏事实及法律依据，法院不予支持。 一审判决：驳回孙光峰的诉讼请求及仲裁请求。案件受理费10元，减半收取5元，由孙光峰负担。 本院二审期间，孙光峰提交以下证据:一、胶州市人力资源和社会保障局于2016年8月17日出具不予受理告知书，证据从国家信访局网站打印；二、不予受理告知书的送达回证，证据从国家信访局网站打印；三、2004年8月6日青岛市公安机关办理信访协议书，三份证据共同证明孙光峰的诉求没有超过时效。胶州市公安局质证称，对证据一、二、三的真实性无异议，但对证明事项有异议，该三份证据不能证明上诉人没有超过诉讼时效。本院认为，胶州市公安局对孙光峰提交的证据的真实性没有异议，对上述证据的真实性本院予以确认。本院查明的其他事实与一审法院认定的事实一致。 本院认为，本案系劳动争议纠纷。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。根据生效判决认定的事实，孙光峰原系胶州市公安局下属派出所的联防队员，后被辞退，孙光峰称将其辞退的时间是1997年1月31日。孙光峰从被辞退之日起就知道或者应当知道其权利被侵害，但直至2019年10月31日才向胶州市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁请求，一审以孙光峰的主张超过仲裁时效为由，对其请求不予支持于法有据。孙光峰称其通过不断信访请求权利救济，构成时效中断，但其提交的证据不能证明其在仲裁时效届满之前曾经向胶州市公安局主张过权利，或者向有关部门请求过权利救济，孙光峰主张其请求未超过仲裁时效的依据不足，依法不予支持。 综上所述，孙光峰的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人孙光峰负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙向东 审判员  马 喆 审判员  齐 新 二〇二〇年十二月三十日 法官助理 杨志昌 书记员张旭 书记员于国英