河南省卢氏县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1224民初2824号原告：杨金锁，男，1967年8月29日出生，汉族，农民，住卢氏县。委托诉讼代理人：张芮瑜，三门峡市卢氏县永安法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权。被告：李治民，男，1968年9月16日出生，汉族，住卢氏县。委托诉讼代理人：郝方方、尤江涛，河南宇萃律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告杨金锁与被告李治民土地租赁合同纠纷一案，本院审理后于2020年6月29日作出（2020）豫1224民初565号民事判决。宣判后，原告杨金锁不服提出上诉，三门峡市中级人民法院审理后于2020年11月5日作出（2020）豫12民终1071号民事裁定，裁定撤销原判，发回本院重审。本院于2020年11月11日立案后，依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭进行了审理。原告杨金锁的委托诉讼代理人张芮瑜，被告李治民的委托诉讼代理人郝方方、尤江涛到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。杨金锁向本院提出诉讼请求：1.依法解除与被告的《土地租赁协议》，判令被告支付他土地租金6600元并承担20000元违约金；2.由被告承担本案的诉讼费用。事实及理由:2015年被告多次找他及同村的另外几家人，要求租赁他们的土地，并声称注册了卢氏县瑞祥石化有限公司。他于2015年11月28日与被告签订了《土地租赁协议》，约定租期20年，每年租金6600元。被告第一次支付租金时间为2015年11月28日，以后提前一个月支付当年租金，若违约承担违约金20000元，出租方有权收回土地。被告在协议上加盖了公司公章。经查被告的公司并未合法成立。现被告应于2019年10月28日前交纳的6600元租金至今没有交纳，已严重违约。特向法院提起诉讼。李治民辩称，1.本案所涉土地已于2019年6月2日被政府依法征收，双方权利义务根据法律规定及租赁协议约定已然终止。故原告起诉解除该租赁协议、让他承担违约责任，无任何事实和法律依据；2.该租赁协议已于2019年6月2日终止，原告多收取3个多月的租金应予返还，他保留另案起诉的权利。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交的证人冯某、李某1、温某共同出具的书面证言，不符合证人应单独作证的要求，且证人未出庭作证，该书面证言本院不予采纳。2.被告提交的征地补偿协议能够证明2019年6月2日卢氏县横涧乡人民政府作为一方当事人与横涧乡照村十一组签订征地补偿协议的事实，且被告主张本案所涉租赁土地在该次征地范围之内，该证据符合证据的合法性、客观性、关联性要求，可以作为本案认定事实的证据。原告虽主张代表照村十一组签订协议的曹平方并非该组组长，其无权签订协议，但该主张明显与合并审理的李海刚诉李治民确认合同效力纠纷一案中证人仇某、李某2证明曹平方系照村十一组前任组长的证言相矛盾，其主张不能成立；3.被告提交的河南省人民政府豫政土〔2014〕915号、〔2018〕326号、〔2018〕955号土地管理文件属公文证据，其中河南省人民政府豫政土〔2014〕915号土地管理文件批复的征收土地中，涉及横涧乡照村十一组的土地仅0.2651公颂，与本案中杨金锁与李治民签订租赁协议出租土地及与本案同时签订租赁协议的其他农户出租的土地面积差距明显，该文件批复征收的土地是否与本案案涉租赁土地相关无法确定，本院不予采纳。河南省人民政府豫政土〔2018〕326号、〔2018〕955号土地管理文件未加盖发文单位公章，其批复的内容是否与本案所涉土地有关联也无法确定，本院不予采纳。根据上述有效证据及当事人法庭陈述，本院对当事人争议事实认定如下：2015年10月31日，被告李治民以卢氏县瑞祥石化有限公司名义与原告杨金锁签订《土地租赁协议》，约定原告杨金锁将自己承包的位于卢氏县横涧乡照村十一组209国道南侧面积为3.3亩的耕地租赁给卢氏县瑞祥石化有限公司，用于从事经营活动，租赁期限为20年，每年租金6600元。租金实行逐年支付制，第一次支付时间为2015年10月31日，以后每年提前一个月支付租金。乙方卢氏县瑞祥石化有限公司如未按照协议交纳租金，甲方杨金锁有权收回该土地的使用权，乙方将承担20000元的违约金，甲方有权追缴乙方额外占有土地的租金，逾期租金按15‰计息。协议免责条款约定：因不可抗力因素或其他不可归责双方的原因，导致协议不能履行或协议目的不能实现的，双方均可解除合同，并且不承担违约责任；协议履行期间，如遇政府拆迁或其他不可抗力造成的协议中止，相应的土地补偿款归甲方所有，地上附着物的补偿款归乙方所有，甲方将剩余租金退还给乙方。签订上述协议时，被告李治民欲和他人共同出资设立卢氏县瑞祥石化有限公司从事加气加油站经营。租赁协议签订后被告李治民依约先后交纳了2019年10月30日之前的租金，并在租赁原告杨金锁及其他农户的土地上修建了房屋基础、埋设了部分油罐。后因其他原因公司一直未注册成立。2019年6月2日，卢氏县横涧乡人民政府与卢氏县横涧乡照村十一组签订两份土地征用补偿协议，被告李治民租赁原告杨金锁的土地在征收范围内。被告李治民得知其租赁的土地被征收后，未再向原告杨金锁交纳2019年10月31日之后一年的土地租金。原告杨金锁遂以被告李治民未按照土地租赁协议约定预交2019年10月31日后一年的土地租金构成违约为由，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条的规定，违反法律、行政法规的效力性强制性规定的合同无效。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，“农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或出租用于非农建设﹍。”；2009年8月27日修正的《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定了农村土地承包方应承担的义务，其中包括“维持土地的农业用途，不得用于非农建设”。该法第三十三条规定的土地承包经营权流转应当遵循的原则，包括“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”。判断法律、行政法规的某项强制性规定属于效力性强制性规定还是管理性强制性规定的根本在于违反该规定是否严重侵害国家、集体和社会公共利益，是否需要国家权力对当事人意思自治行为予以干预。土地制度是我国的根本制度，保护耕地关系到国家的根本利益。因此，土地管理法和农村土地承包法的上述强制性规定属效力性强制性规定，出租农民集体土地用于非农建设的土地租赁协议属无效协议。本案中，被告李治民为建设加油加气站而以卢氏县瑞祥石化有限公司的名义与原告杨金锁签订土地租赁协议租赁原告承包的耕地，因改变土地用途用于非农建设，违反了法律的效力性强制性规定，该租赁协议无效。依照《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八的规定，无效的合同自始没有法律约束力；合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所造成的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，被告李治民因无效土地租赁协议占有、使用原告杨金锁承包的土地因现已被征收，已无必要返还原告。由于无效合同自始不具有法律约束力，原告李海刚要求解除与被告杨金锁签订的《土地租赁协议》，判令被告支付其土地租金6600元并承担20000元违约金诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十六条、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条，《中华人民共和国土地管理法》第六十三条，2009年8月27日修正的《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、第三十三条之规定，判决如下：驳回原告杨金锁的诉讼请求。案件受理费465元，由原告杨金锁负担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省三门峡市中级人民法院。审 判 长  郜留剑人民陪审员  郭占强人民陪审员  周 冰二〇二〇年十二月三十日书 记 员  韩 梅