安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2020)皖1302行赔初80号 原告：陈卉，女，1988年8月19日出生，汉族，住宿州市埇桥区。 委托代理人：刘月杰，女，1965年7月15日出生，汉族，住宿州市埇桥区，系原告陈卉之母。 委托代理人：宁文博，北京市京哲律师事务所律师。 被告：宿州市埇桥区三八街道办事处，住所地宿州市拂晓大道**。统一社会信用代码113413020031923949。 法定代表人：李志国，主任。 委托代理人：刘新安，该单位工作人员。 委托代理人：王飞燕，安徽君光律师事务所律师。 原告陈卉诉宿州市埇桥区三八街道办事处(以下简称三八办事处)房屋强制拆除行政赔偿一案，于2018年8月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈卉的委托代理人刘月杰、宁文博，被告三八办事处委托代理人刘新安、王飞燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈卉诉称，原告系被告办事处凯旋社区纺织路大王村村民，在本村宅基地上有合法房屋。2018年3月6日埇桥区人民政府作出对原告居住范围房屋进行征收的决定。原告房屋是建在集体所有的宅基地上，而非国有建设土地。后原告起诉要求撤销政府征收决定，后安徽省高院作出终审行政判决书确认政府该征收决定违法。在征收过程中，被告非法将原告房屋拆除，且已经宿州市埇桥区人民法院（2018）皖1302行初186号生效判决书确认违法。原告2010年3月向被告邮寄赔偿申请书，要求赔偿土地被占用及房屋被非法拆除产生的所有相关损失，但被告拒不赔偿。故原告提起诉讼。请求人民法院判令被告：1、将原告房屋恢复原状，若不能恢复原状，则提供原告被拆除房屋同等面积666.42平方米的住房，并办理房屋产权登记手续，另行提供一块同等面积222.14平方米的宅基地或者赔偿宅基地被占用的损失733062元。2、赔偿其他损失共计349860.8元。 原告向本院提供了以下证据材料：1、宿州市中级人民法院及安徽省高级人民法院行政判决书各一份，证明政府对原告所在区域征收的决定已被依法确认违法，相应的征收补偿方案，也应依法认定为违法，应当适用集体土地征收的相关法律规定对原告房屋及土地进行赔偿；政府信息公开答复书，证明原告被拆房屋范围的土地性质为集体所有。2、（2018）皖1302行初106号判决书，证明被告及相关部门的违法建筑认定书被法院依法撤销，原告房屋不属于违法建筑。3、（2018）皖1302行初186号行政判决书，证明被告拆除原告房屋行为已经法院依法判决确认违法。4、宿州市人民政府关于公布宿州市城区基准地价的文件及征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法，证明原告集体土地征收补偿标准及其他相应的征迁补偿标准；5、原告被拆房屋及所占用土地、附属物清单，证明原告的具体损失。6、被告出具的行政赔偿申请答复书，证明原告依法向被告提出行政赔偿被拒，原告依法提起本案诉讼。 被告三八办事处辩称，原告所诉案涉房屋被被告拆除，已由法院判决确认违法，对此被告予以认可。原告的房屋按照补偿方案的规定属违建且不予补偿的房屋，被告愿意按照相关补偿方案的规定，给予原告合理赔偿。 被告三八办事处向本院提交以下证据：1、被告单位的组织机构代码及法定代表人身份证明，证明被告的主体适格。2、宿州市埇桥区人民政府2018-2号征收决定及安置补偿方案，证明被告的征收依据及赔偿补偿标准。3、面积计算单及测量图、违法建筑的认定书，证明原告房屋建造的时间、实际测量面积及原告该建筑属违建。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1无异议；证据2征收决定已被确认违法，其相应的补偿方案亦不能作为本案赔偿的依据；证据3无原告方人员签字、盖章，无合法性，违法建筑认定书未在举证期限内提交，不能作为认定本案事实的证据。被告三八办事处对原告提交的证据质证意见为：证据1、2、3、4、6真实性均无异议，但对其主张的证明目的不予认可；行政行为虽被认定违法，并不代表行政相对人的权益合法；证据5系其单方统计，需核实方能确认。 本院对上述证据认证如下：原告证据5其本人自行统计计算，无其他相关证据佐证，本院不予认证。原告提供的其他证据及被告提供的证据，均内容真实、来源合法，本院予以认定。 经审理查明，2018年3月6日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕2号《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》并附征收补偿方案予以公告。征收部门：宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位：宿州市埇桥区三八街道办事处。原告的房屋位于征收范围内。原告的房屋征收编号为A-47号，原告房屋占用土地性质为集体所有，于2009年前后建成，无集体建设用地使用证，亦未依法办理建设规划及准建批准手续。征收期间，被告及相关部门对原告上述房屋面积了测量，原告被征收房屋不予补偿面积666.42平米，建筑占压土地222.14平米。原告征收期间一直未与征收部门签订补偿协议。期间，埇桥区政府规划部门对原告该房屋认定为违建并作出《违法建筑认定书》，上述违建认定已经本院以程序违法判决撤销。2018年4月4日被告对原告的上述房屋予以拆除。 另查明，宿州市埇桥区政府作出的埇政征〔2018〕2号《关于对三八街道凯旋社区大王庄棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》已经法院依法终审判决以程序不当确认违法。被告对原告房屋的拆除行为亦被法院生效法律文书以超越职权确认违法。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，被告西关办事处强拆原告房屋的行为已被生效法律文书确认违法，原告有取得赔偿的权利。 一、关于原告主张房屋问题，原告的建设房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上亦无标注的房屋，属不予补偿安置的范围，宿州市埇桥区人民政府作出的该项目《房屋征收补偿安置方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准普遍予以适用，为体现公平原则，对原告的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认，虽然原告未在规定时段签约，但因被告三八办事处拆除原告房屋的行为已被确认违法，应对原告的房屋损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于原告依照补偿方案可以获得的补偿即：不予补偿面积、空地均按300元/平方米计算，总面积为888.56平方米，故被告三八办事处应赔偿原告该部分房地产拆除及征收的各项损失266568元。 二、关于房屋内物品及装修损失问题，因被告在本案诉讼中未对拆除原告房屋中的非附属物品存在与否进行举证，综合原告提交的室内物品损坏清单及本案的实际情况，本院酌定适当由被告赔偿原告该项损失3万元。不予补偿面积补偿单价300元中含有固定附属物的部分，故对原告该附属物品损失的主张，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、被告宿州市埇桥区三八街道办事处于本判决生效后30日内赔偿原告陈卉房地产被征用的各项损失296568元。 二、驳回原告陈卉的其他赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长 马 强 人民陪审员 沈 磊 人民陪审员 尹明堂 二〇二〇年十二月十五日 书 记 员 冯 媛 附法律条文如下： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明细低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 （八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。