辽宁省黑山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0726行初26号 公益诉讼起诉人：黑山县人民检察院，住所地黑山县黑山镇，统一社会信用代码11210726001157114C。 被告：黑山县林业和草原局，住所地黑山县西外环路。 法定代理人：王某，该局局长。 委托诉讼代理人：郭铁丰、李东阳，该局工作人员。 公益诉讼起诉人黑山县人民检察院诉被告黑山县林业和草原局不履行监管的法定职责纠纷一案，于2020年12月04日向本院提起公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。黑山县人民法院检察院指派检察官董怀玉、秦世斌、检察官助理马占良出席法庭，被告委托诉讼代理人郭铁丰、李东阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 黑山县人民检察院诉称，本院在履行公益监督职责中发现，黑山县林业和草原局未依法履行监管职责的行为致使社会公共利益受到侵害。本院于2020年10月22日立案，2020年11月2日履行检察建议程序。经依法审查查明：2018年8月16日、8月17日两天，违法行为人赵帅雇佣油锯手、板车及小工，由违法行为人罗明在现场负责，将其从张贵彬手里购头的新兴镇卧牛村粮库南口的一片树，在无采伐许可证的情况下砍伐303株林木，经黑山县林业和草原局确认，被滥伐的树木系地方公益林。本案经黑山县森林公安局立案侦查后移送审查起诉，黑山县林业和草原局未依法对赵帅、罗明的滥伐林木行为进行行政处罚。根据《中华人民共和国森林法》第九条、《中华人民共和国森林法》第七十六条第二款《中华人民共和国森林法》2009修正第十条、《中华人民共和国森林法》2009修正第三十九条第二款之规定，黑山县林业和草原局系本地区林业主管部门，未依法对赵帅、罗明的滥伐林木行为进行行政处罚，致使社会公共利益持续处于被侵害状态。2020年10月12日，本院在履行公益监督职责中发现，黑山县林业和草原局未依法履行对赵帅、罗明滥伐林木违法行为的监管职责，未对该二人的滥伐林木行为进行行政处罚，致使社会公共利益受到侵害，且该违法行为尚在持续，社会公共利益仍处于被侵害状态2020年11月2日，本院向黑山县林业局发出检察建议，建议其依法履行对赵帅、罗明的监管职责。黑山县林业和草原局于2020年11月6日向本院作出关于黑山县人民检察院检察建议的回复，称经根据行政法一事不二罚的原则，违法行为人已被追究刑事责任，不适宜再处行政处罚，故不采纳本院的检察建议。本院于2020年11月9日进行跟进监督调查，发现被砍伐的林木未被补种，社会公共利益仍处于被侵害状态。认定上述事实的证据如下：1.张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见书；2.锦森公刑诉字2019第25号起诉意见书；3.被滥伐林木未补种现场照片4.黑检民行行公建202040号检察建议书及送达回证；5.关于黑山县人民检察院检察建议的回复。本院认为，违法行为人赵帅、罗明在没有砍伐许可证的情况下对地方公益林进行滥伐，地方公益林具有维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等功能，承担着满足人类社会的生态、社会需求和可持续发展的社会服务功能。违法行为人的滥伐行为不但侵害了不特定多数人的社会公众利益，同时也对我国采育结合、永续利用的森林政策和森林资源造成严重损害。其违法行为虽然已被追究刑事责任，但其补栽林木，恢复植被的行政责任不能被刑事处罚所吸收，黑山县林业和草原局作为违法行为发生时本地区的林业主管部门，不依法履行对赵帅、罗明的违法行为进行处罚的职责，致使社会公共利益持续处于被侵害状态。本院发现黑山县林业和草原局怠于履行法定职责后，于2020年11月2日向黑山县林业局发出检察建议，建议其依法履行对赵帅、罗明滥伐林木行为的监管职责。黑山县林业和草原局于2020年11月6日向本院作出关于黑山县人民检察院检察建议的回复，称根据行政法一事不二罚的原则，违法行为人已被追究刑事责任，不适宜再处行政处罚，故不釆纳本院的检察建议。本院于2020年11月9日进行跟进监督调查，发现被告仍未依法履行职责，社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据中华人民共和国行政诉讼法第二十五条第四款和最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。1.确认黑山县林业和草原局未依法履行监管职责的行为违法。2.责令黑山县林业和草原局依法履行监管职责。 被告黑山县林业和草原局辩称，罗明于2018年8月16日至2018年8月17日，伙同赵帅在未经县林业主管部门审批同意的情况下，擅自将新兴镇卧牛村粮库门片林、树木滥伐1497株，合计216.985立方米，树种为杨树、柳树，森林类别为地方公益林。现责令罗明补栽滥伐株数1497株二倍的树木，计1497株乘以二倍是2994株于2020年11月30日前完成。由罗明看护补栽树木，三年内成活率达到百分之85以上。赵帅罗明补栽树木，地点在新兴镇××××村屯北侧林地内，该地块由东向西由赵帅补栽树木5000株，罗明补栽树木3000株，共计补栽树木8000株，现已完成补种任务。 经审理查明，2018年8月16日、8月17日两天，违法行为人赵帅雇佣油锯手、板车及小工，由违法行为人罗明在现场负责，将其从张贵彬手里购头的新兴镇卧牛村粮库南口的一片树，在无采伐许可证的情况下砍伐303株林木，经黑山县林业和草原局确认，被滥伐的树木系地方公益林。本案经黑山县森林公安局立案侦查后移送审查起诉，经黑山县人民法院2020年4月30日判决赵帅犯滥伐林木罪，判处有期徒刑三年，缓刑三年，并处罚金人民币一万元，被告人罗明犯滥伐林木罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币六千元。判决生效后黑山县林业和草原局系本地区林业主管部门，未依法对赵帅、罗明的滥伐林木行为进行行政处罚，致使社会公共利益持续处于被侵害状态。2020年10月12日，黑山县人民检察院在履行公益监督职责中发现，黑山县林业和草原局未依法履行对赵帅、罗明滥伐林木违法行为的监管职责，未对该二人的滥伐林木行为进行行政处罚，致使社会公共利益受到侵害，且该违法行为尚在持续，社会公共利益仍处于被侵害状态。黑山县人民检察院发现黑山县林业和草原局怠于履行法定职责后，于2020年11月2日向黑山县林业局发出《检察建议》，建议其依法履行对赵帅、罗明滥伐林木行为的监管职责。黑山县林业和草原局于2020年11月6日向黑山县人民检察院作出《关于黑山县人民检察院检察建议的回复》，称根据行政法一事不二罚的原则，违法行为人已被追究刑事责任，不适宜再处行政处罚，故不釆纳黑山县人民检察院的检察建议。2020年11月9日黑山县人民检察院进行跟进监督调查，发现被告仍未依法履行职责，社会公共利益持续处于受侵害状态。 另查，被告黑山县林业和草原局于2020年11月18日向赵帅、罗明作出补栽树木监管责任书，责令赵帅补种树木4491株、罗明补种树木2994株，补种地点位于新兴镇××××村屯北侧林地内。该地块由东向西已由赵帅补栽杨树苗5000株，罗明补栽杨树苗3000株.由赵帅、罗明负责看护补栽树木三年内成活率达到85%以上，现由新兴镇林业站监管负责。 以上事实有当事人提交的以下证据在案佐证：1.张家口鼎盛林业司法鉴定中心司法鉴定意见；2.被滥伐林木未补种现场照片两张；3.黑山县人民法院（2020）辽0726刑初48号刑事判决书；4.黑检民行行公建[2020]40号检察建议书及送达回证；5.黑山县林业和草原局关于黑山县人民检察院检察建议的回复。6.被告黑山县林业和草原局的赵帅、罗明补栽树木监管责任书。 被告在开庭时向本院提交两组照片：一组是赵帅在新兴镇××村林地ＧＰＳ坐标点和补栽林木5000株的现场照片，一组是罗明在新兴镇××村林地ＧＰＳ坐标点和补栽林木3000株的现场照片。对这两组照片，黑山县人民检察院认为被告没有责令违法人赵帅、罗明在原地补栽树木，被告仍未依法履行职责，社会公共利益持续处于受侵害状态。 本院认为，根据《中华人民共和国森林法》《2019年修订》第九条：国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本行政区域的林业工作。主管本行政区域的林业工作是被告的职责，履行法定职责是行政机关的基本义务。根据《中华人民共和国森林法》《2019年修订》第七十六条二款：滥伐林木的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期在原地或者异地补种滥伐株数一倍以上三倍以下的树木，可以处滥伐林木价值三倍以上五倍以下的罚款。被告应该责令违法人赵帅、罗明首先在原地××镇××粮库南补栽。被告在收到黑山县人民检察院的《检察建议》后，仍以“一事不二罚的原则”没有责令违法人赵帅、罗明首先在原地××镇××粮库南补栽树木，致使社会公共利益持续处于受侵害状态，其未履行法定监管职责行为违法。但被告现已责令违法人赵帅、罗明在异地补栽树木，负责看护三年内成活率达到85%以上，其行为符合法律规定。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条二款（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款规定，判决如下： 确认被告黑山县林业和草原局对违法人赵帅、罗明未履行法定监管职责行为违法。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审判长  周红娟 审判员  刘学良 审判员  曹 磊 二〇二〇年十二月二十五日 书记员  王 浩