河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终324号上诉人（一审第三人）杨骐诚，男，汉族，2012年11月24日出生，住南阳市卧龙区。法定代理人魏莹，女，汉族，1989年10月28日出生，住南阳市卧龙区。被上诉人（一审原告）王亚林，男，汉族，1977年1月4日出生，住南阳市宛城区。委托代理人姬吉平，河南大统律师事务所律师。被上诉人（一审被告）南阳市自然资源和规划局。住所地南阳市滨河路体育中心西200米。法定代表人王放，任局长。委托代理人温云凌，南阳市自然资源和规划局副局长。委托代理人黄浩，河南真水律师事务所律师。一审第三人杨黎明，男，汉族，1963年7月20日出生，住南阳市卧龙区。一审第三人郑淑萍，女，汉族，1962年9月23日出生，住南阳市卧龙区。上诉人杨骐诚为与被上诉人南阳市自然资源和规划局、一审第三人杨黎明、郑淑萍行政不作为一案，不服南阳市卧龙区人民法院（2020）豫1303行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月11日立案后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定进行了审理。本案现已审理终结。一审法院审理查明：杨黎明和妻子郑淑萍与其孙子杨骐诚签订《房产买卖协议》，其中约定：“房产买卖协议，甲方（转让方）杨黎明、郑淑萍，乙方（受让方）杨骐诚，经甲、乙双方充分协商，特达成下列协议：1、甲方自愿将宛市房字第**，建筑面积131.16平方米，坐落于南阳市卧龙区红庙路家和万世小区**楼****的房产出售给乙方；2、双方协议定的成交价格为人民币：￥200元，大写：贰佰元整；3、甲方保证上述房产权属清楚，并承担赔偿责任……甲方：杨黎明、郑淑萍（签名）乙方：杨骐诚、监护人杨钲浩、魏莹（签名）”。于2015年6月30日向南阳市不动产登记局申请房屋所有权转移登记，提交了南阳市房屋所有权转移登记申请书、房屋买卖协议、纳税手续等证据材料。2015年7月31日，杨骐诚领取了新的产权证，证号为1501031217。王亚林以杨黎明、郑淑萍、杨骐诚为被告提起诉讼，请求确认杨黎明、郑淑萍与其孙子杨骐诚签订的房屋买卖协议无效，南阳市卧龙区人民法院于2018年6月20日作出（2017）豫1303民初3687号民事判决，判决：驳回原告王亚林的诉讼请求。王亚林不服该判决提起上诉，南阳市中级人民法院于2018年12月25日作出（2018）豫13民终5576号民事判决，认为“争议的房屋原系杨黎明、郑淑萍夫妻的共同财产，夫妻二人各占50%的份额，2015年6月杨黎明、郑淑萍夫妻与其孙儿杨骐诚签订房屋买卖协议将该房产以200元的价格转让给杨骐诚所有，并由房管部门办理了房屋产权过户登记手续，该200元的转让价格系明显不合理的低价，杨黎明在转让该财产前已对王亚林负债440万元未予偿还，且作为其家庭成员的受让人杨骐诚的监护人对该事实应是明知的，债权人王亚林请求人民法院撤销债务人杨黎明低价转让财产的行为符合上述法律规定，应予支持，本院对债务人杨黎明低价转让财产给杨骐诚的行为予以撤销．．．判决如下：一、撤销南阳市卧龙区人民法院（2017）豫1303民初3687号民事判决；二、撤销杨黎明将自己在南阳市红庙路家和万世4幢1单元601室房屋享有的产权（该房屋全部产权的50%）低价转让给杨骐诚的行为；三、驳回王亚林的其他诉讼请求。”王亚林于2019年11月17日向南阳市自然资源和规划局以特快专递方式邮寄书面申请。请求“将宛市房证字第15××17号房产证进行变更登记，变更为50%产权登记在杨骐诚名下，50%产权恢复登记在杨黎明名下。”事实与理由如上，南阳市自然资源和规划局收到后未予答复。一审法院认为，《不动产暂行条例实施细则》第七十九条规定“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。．．．．．．利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。”王亚林提起民事诉讼，由法院作出民事判决确认杨黎明与杨骐诚的房屋买卖合同无效。故王亚林在杨黎明、杨骐诚房屋转移登记行为中具有利害关系，具备提起行政诉讼的主体资格。王亚林通过邮寄方式向南阳市自然资源和规划局提交更正登记申请但是没有提交其他能够证实不动产登记簿记载错误的材料，南阳市自然资源和规划局认为材料不齐但并未要求王亚林补充提交。在诉讼中，王亚林提交南阳市中级人民法院作出的（2018）豫13民终5576号民事判决及生效证明，证实杨黎明与杨骐诚之间的房屋买卖合同被撤销。综上，南阳市自然资源和规划局为杨骐诚作出的房屋登记依据的材料发生变化，王亚林请求南阳市自然资源和规划局作出更正登记有依据。南阳市自然资源和规划局应当将杨黎明与杨骐诚之间的房屋买卖合同被生效判决撤销部分恢复登记在杨黎明名下。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《不动产登记暂行条例》第二十条之规定，判决：被告南阳市自然资源和规划局在本判决生效后三十个工作日内将杨黎明与杨骐诚之间的房屋买卖合同被生效判决撤销部分恢复登记在杨黎明名下。案件受理费50元，由被告南阳市自然资源和规划局负担。上诉人杨骐诚上诉称，一、王亚林并非具体行政行为相对人，不具备原告主体资格。二、南阳市自然资源和规划局对一审第三人转让房屋进行变更登记并发证的行为符合相关法律规定，登记行为程序合法、证据材料充分，没有撤销或变更的事实和法律依据。三、依据《中华人民共和国不动产登记暂行条例》第十五条的规定，申请人应当前往不动产登记机构申请不动产登记，王亚林起诉之前仅仅提供了邮寄回执，未亲自前往南阳市自然资源和规划局提出变更登记申请，且本次诉讼并非行政诉讼受案范围。四、房屋属于不可分物，无法进行分割登记，（2018）豫13民终5576号民事判决撤销的是杨黎明对杨骐诚的民事转让行为，与不动产登记行为无关。五、南阳市自然资源和规划局依照《房屋登记办法》相关规定进行登记并发证，一审法院依据《不动产登记暂行条例实施细则》第79条的规定判决恢复登记属于适用法律错误，违反了法不溯及既往的原则性规定。综上，请求：1、依法撤销南阳市卧龙区人民法院（2020）豫1303行初6号行政判决，改判驳回王亚林的诉讼请求或发回重审；2、诉讼费用由王亚林承担。被上诉人王亚林答辩称，一、王亚林向南阳市自然资源和规划局邮寄房屋变更登记申请，南阳市自然资源和规划局收到后未予答复，符合行政不作为构成要件，王亚林作为申请人具备行政诉讼主体资格。二、房屋转让行为已被法院生效判决确认无效，王亚林作为债权人有权依据法院生效判决请求南阳市自然资源和规划局对登记簿记载事项进行变更。三、杨黎明转让房屋的行为被撤销后，其仍然是房屋共有人，可以进行登记。四、王亚林依据生效判决请求变更登记，并非滞后的民事撤销行为改变之前的合法行政行为。综上，请求二审法院驳回上诉人的诉请。本院二审查明事实与一审相一致。本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国和行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定,如果“原告请求被告履行法定职责的理由成立,被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的,人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定,判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责”,但是,该条还规定:“尚需被告调查或者裁量的,应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。”这种判决方式被称作答复判决,相比于履行具体、特定的法定职责的判决,这种判决方式的标的内容尚不具体,之所以承认这种判决方式,主要是基于人民法院对行政机关的裁量权和首次判断权的尊重，因此，人民法院在对行政机关消极不作为进行监督的同时，也应考虑司法权与行政权必要的界限。具体到本案,王亚林于2019年11月17日向南阳市自然资源和规划局以特快专递方式邮寄申请，请求对案涉房屋进行变更登记，但南阳市自然资源和规划局在法定期限内未对王亚林的申请作出处理，属于行政不作为，王亚林作为申请人具备本案原告主体资格，但在行政机关尚未就申请人是否具有申请资格、申请材料是否齐全、申请事项是否符合变更登记条件等作出审查判断的情况下,一审法院直接判决南阳市自然资源和规划局依照王亚林的申请作出变更登记实属不当。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、但适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销南阳市卧龙区人民法院（2020）豫1303行初6号行政判决；二、被上诉人南阳市自然资源和规划局在本判决生效后三十日内对王亚林提出的房屋变更登记申请作出处理。二审案件受理费50元，由上诉人杨骐诚承担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 尹乐敬审判员 刘旭东二〇二〇年十二月十七日书记员 李 宛