广东省汕尾市城区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1502民初1156号原告：广东电网有限责任公司汕尾供电局，住所地汕尾市区****香洲头，统一社会信用代码914**********114XA。负责人：沈新平，党委书记。委托诉讼代理人：方永源，广东合盛律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘思宁，该局法务。被告：汕尾市宇力混凝土预制品材料有限公司，住所地汕尾市城区捷胜镇长埔工业区内左内侧，统一社会信用代码914415********607Q。法定代表人：黄鸿霖。委托诉讼代理人：张森，国信信扬律师事务所律师。被告：汕尾市兴业水泥制品有限公司，住所地汕尾市城区捷胜镇长埔工业区中原轻质砖厂左侧，统一社会信用代码914********062492D。法定代表人：麦科标。原告广东电网有限责任公司汕尾供电局与被告汕尾市宇力混凝土预制品材料有限公司（下称宇力公司）、汕尾市兴业水泥制品有限公司（下称兴业公司）供用电合同纠纷一案，本院于2020年9月2日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人、被告宇力公司的委托诉讼代理人到庭参加诉讼，被告兴业公司经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令宇力公司向原告支付拖欠的基本电费276,000元及违约金（基本电费以每月18,400元为基数，自2019年1月起计算，逾期时间段在2019年12月31日前的按照每日千分之二计算，逾期时间段在2020年1月1日起的按照每日千分之三计算，暂计至2020年7月29日违约金总数为211,489.6元，实际计算至被告偿还全部电费之日止）。2.判令兴业公司对上述债务承担连带清偿责任。3.本案诉讼费用由两被告承担。事实与理由：2013年11月26日，宇力公司向原告申请大工业用电，用电容量为800KVA，原告为其办理了用电报装手续。同时，兴业公司签订《客户电费担保书》，承诺自愿为宇力公司提供电费债务担保，担保期限为宇力公司开户用电起至宇力公司销户后六个月止。2013年12月23日，双方签订编号为0504013986的《供用电合同（高压）》，约定：用电方的电费计算执行两部制电价，执行功率因数调整电费办法，功率因数调整电费考核标准为0.9；基本电费按照变压器容量计算，变压器容量为800千伏安；用电方逾期缴纳电费，应承担违约责任。违约金自逾期之日起，当年欠费的，每日按欠费总额的千分之二计算；跨年度欠费的，每日按欠费总额的千分之三计算。2018年7月2日，宇力公司向原告申请办理暂停用电业务，业务期限自2018年7月3日至2018年12月31日。2019年1月1日暂停期限期满，宇力公司未向原告申请办理恢复用电或销户申请，原告经多种渠道也未能联系宇力公司。根据《供电营业规则》第二十四条规定：暂停期满或每一日历年内累计暂停用电时间超过六个月者，不论用户是否申请恢复用电，供电企业须从期满之日起，按合同约定的容量计收其基本电费。宇力公司自2019年1月1日起产生的基本电费应当按照合同约定的容量计收基本电费。2019年12月5日，原告统一对辖区超过6个月不用电的用户进行清理，并通过在媒体公告的形式，提醒用户前来办理业务。公告期满（2019年12月10日）后，如果宇力公司仍无法取得联系，原告将强制执行销户流程；如宇力公司主动办理恢复用电，原告将计收自停期满之日起到当前的基本电费。登报后，宇力公司与原告取得联系，宇力公司表示暂不销户处理，并口头承诺2020年农历年后清缴基本电费。2020年3月份，原告再次向宇力公司追偿电费，宇力公司以疫情影响原因要求暂缓偿还基本电费事宜。经统计，宇力公司自2019年1月份至2020年1月份13个月共拖欠原告基本电费800*23*13=239,200元。原告认为,根据已签订的供用电合同约定，宇力公司应如期向原告缴纳基本电费;兴业公司作为担保人，应对宇力公司的债务承担连带清偿责任。为维护原告的合法权益，现根据《中华人民共和国合同法》《供电营业规则》及其他相关规定，特向法院提起诉请，望予以支持。宇力公司辩称，一、原告的诉请无事实依据。我司自申请停电起、至停电期届满后、直至目前，均没有实际用电，在客观上并没有给原告造成任何供电成本或者损失。本案属于民事纠纷，民事纠纷的处理原则是以填平损失为主，任何人不得基于民事诉讼而额外获利。那么既然原告在其诉请的时间段里面不存在任何损失，自然也就缺乏事实依据要求我司清偿电费本金。二、原告的诉请无法律依据。1.《供电营业规则》第二十四条既非法律规范，亦非双方当事人载入合同的约定条款，原告据以要求清偿电费本金缺乏法律依据。首先，《供电营业规则》并非法律、行政法规、地方性法规，对本案不存在任何法律意义上的参考、适用作用。其次，原告与我司签订涉案合同时，也未将《供电营业规则》列入合同内容或者合同附件以此作为约束双方的缔约条款，尤其《供电营业规则》第二十四条的内容是“明显加重我司责任、排除我司主要权利”的格式条款，原告既没有在合同中予以体现、更未单独向我司提示、解释、强调该条款的存在。因此，《供电营业规则》并不能成为双方当事人之间的约束性规范。2.即使法院认为《供电营业规则》可以作为本案的参考适用依据，我司也认为第二十四条的内容与现行法律相悖，不应予以采纳。首先，《中华人民共和国立法法》第八十八条第一款明确规定：“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”，故现行的《中华人民共和国合同法》的效力要高于作为部门规章的《供电营业规则》的效力。而《中华人民共和国合同法》第五条明确规定：“当事人应遵循公平原则确定各方的权利和义务”，第三十九条第一款规定：“采用格式条款订立合同的，提供格式条款的一方应当遵循公平原则确定当事人之间的权利和义务，并采取合理的方式提请对方注意免除或者限制其责任的条款，按照对方的要求，对该条款予以说明。”以及《中华人民共和国合同法》第四十条：“格式条款具有本法第五十二条和第五十三条规定情形的，或者提供格式条款一方免除其责任、加重对方责任、排除对方主要权利的，该条款无效。”但《供电营业规则》第二十四条的内容却对我司显失公平，根本不能体现平等民事主体间应有的权利义务对等，故该规则与上位合同法的规定相悖，不能予以采纳。其次，在我国现行体制的供用电关系中，供方属于垄断性行业、位处优势、《供用电合同》属于供电方单方制作的格式合同是众所周知的客观事实；而《供电营业规则》作为原告预先制订的格式条款，原告在缔约时却未尽到任何提示、说明义务，且该规则第二十四条明显属于“加重我司责任、排除我司权利”的性质，故《供电营业规则》违反了《中华人民共和国合同法》第三十九、四十条的规定，显然无效，理应不予采纳。综上，原告要求清偿电费本金缺乏事实基础和法律依据，理应不予支持，那么相应地其违约金诉请也于法无据。二、我司认为由于原告没有切实履行通知义务、及时通知我司缴纳所谓的基本电费，故由此产生的费用及滞纳金的不利后果不能归咎于我司，应由原告自行承担。《供电营业规则》第八十二条规定：“供电企业应当按国家批准的电价，依据用电计量装置的记录计算电费，按期向用户收取或通知用户按期交纳电费。”该规定旨在体现收取电费和通知交纳电费不仅是供电方的权利，更是一项法定义务。这是由于在供用电关系中，供方处于垄断地位并且掌控着一切资源，而对于客户而言，固定周期内的用电量多少、电费的计算方式均是难以预知的，且电费的收取时间也并非一成不变、均可能存在变化且对此也无法存在一个预判性，故《供电营业规则》才要求供方负有义务按期收取电费以及及时通知客户缴纳电费。本案中，我司在与原告缔约时就向原告留了有效的联系方式，包括电话和地址，但我司自申请停电后至今均未收到原告任何关于催缴电费的电话、短信、微信、电子邮件等通知，原告所提交证据亦未能体现原告有履行任何通知义务，足见事实上原告根本未履行通知义务，放任所谓的基本电费拖欠。虽然在此期间原告选择了登报公告的通知方式，但其通知内容并非催缴电费，而且在我司已向其留存了有效、直接的联系方式的情况下，其根本没有理由径直采用公告方式，这并非切实有效的通知方式，反而说明原告在通知义务上存在严重的履行瑕疵。因此，由于原告未切实履行通知缴费义务，其放任电费的拖欠，故在此期间产生的费用应由原告自行承担。三、2018年6月28日合同已经终止，双方权利义务关系已消失。1、2018年6月28日，我司向原告提交《停电申请书》，并结清所有费用，我司是申请停用（销户）而不是原告起诉书所说的办理暂停用电业务，退一步说，供电局作为一个公信力企业，普通群众所提出申请所对应的业务范围，是应当当场明确告知该申请人，而不是模糊接收材料，产生误解。2、《供用电合同》第10.1条约定合同有效期为一年。合同期满后，若用电方继续用电且双方没用异议，本合同继续有效。该合同双方于2013年12月23日签署，而我司于2018年6月28日已经向原告结清费用并提交《停电申请书》，已经停止用电，原告也承认这个事实，且我司提起停电申请的行为恰恰反映对合同存在异议。该条款的约定是继续用电且双方没有异议，两个条件缺一不可，合同才继续有效，故此双方合同于2018年6月28日已经终止，双方只存在合同终止前的结算。以上为我司全部意见，恳请法院充分考虑并采纳，驳回原告的全部诉讼请求，以维护法律的公正严明。兴业公司没有答辩。原告对其请求提供的证据并提出证明目的：1.《供用电合同（高压）》，证明原告与宇力公司就大工业用电供应达成协议；2.宇力公司向原告申请用电的材料，证明兴业公司自愿为宇力公司提供电费债务担保；3.宇力公司向原告是申请暂停用电材料，证明宇力公司向原告申请暂停用电；4.公告材料，证明原告已经通知宇力公司关于终止用电事宜；5.关于宇力公司拖欠电费统计数据，证明宇力公司拖欠电费和违约金具体情况；6.催费/停电通知单，证明原告曾经于2019年4月14日向被告发出催费通知；7.案例4份，证明有关法院支持供电公司关于基本电费的诉请。经质证，宇力公司对证据1真实性合法性确认，对关联性有异议，原告的诉求援引的依据不是合同约定，而是其内部供电规则，故该合同无法直接支撑原告诉求；对证据2三性予以确认；对证据3真实性及合法性确认，对关联性有异议，认为停电申请书是我司在申请永久停止用电而非暂时停用，因此并不适用供电规则第24条的情形；对证据4真实性确认，对合法性、关联性有异议，公告内容并非催款，而是申明要终止用电，因此无法证明原告是在履行催收义务和责任，站在原告的角度，既然其申明终止用电，那么肯定是至少在公告之日起原告就应彻底终止与我司之间的供电关系；对证据5三性不予确认，因我司不认可本案存在应缴的本金及违约金，且从原告自己制作的表格内容可看出我司在这一年多中确实没有产生用电，即原告不存在任何损失；对证据6真实性不确认，因没看到原始载体，即使原始载体贴出去也应有拍照及视频的原始载体，且从打印的张贴的照片看，也看不出是贴在我司的办公地址，合法性方面这份证据的提交已经超出举证期限，因为原告在起诉时就在诉状中称自己是有过催款的，应当将该份证据在起诉时同时提交，现其当庭提交，请法院考虑，关联性方面由于其真实性存疑，无法证明原告向我司进行过催款，且原告证明在2019年4月14日向我司发出通知，但通知单落款时间是2020年7月12日，时间明显对不上，也没有相关供电单位的任何盖章，且这份通知单是有给用户留了签名处，即我司已向原告备案了相关联系方式的情况下，原告应先行通过直接送达的方式让我司签收，而不是采用其主张的张贴的方式；对证据7我司认为不属于证据，请法院综合评判，不再质证。宇力公司、兴业公司没有提交证据。因兴业公司经传票传唤无正当理由拒不到庭进行质证，也没有书面提出质证意见，视为其对自己的权利处分，放弃对证据进行质证的权利。本院对当事人的举证和质证，认证如下：对当事人无异议的证据，予以确认并在卷佐证；对当事人有异议的证据，结合其与本案的关联性予以采纳或取舍，并在认定事实中进行认证。经审理查明，2013年11月26，宇力公司向原告申请大工业用电，用电容量为800KVA，原告为其办理了用电报装手续。2013年12月23日，原告（供电方）与宇力公司（用电方）签订《供用电合同（高压）》（合同编号：061********038、用电方户号：0504013986），约定：原告为宇力公司位于汕尾市城区****捷胜镇北门工业区宇力公司供电，电价分类为大工业用电，收取大工业1－10千伏电价;变压器容量为800千伏安；用电方的电费结算执行两部制电价，执行功率因数调整电费办法，功率因数调整电费考核标准为0.9；基本电费按变压器容量计算，变压器容量为800千伏安。供电方需事先向用电方发出的所有通知（包括停电通知）的送达方式：电话号码135*****177，递交联系人石磊，短信息手机135*****177，供电方可选以上用电方提供的任何一种方式向用电方送达停电通知，用电方应保证所提供的联系方式畅通，如所提供的联系方式变更，应及时通知供电方，否则，由此而引起的一切责任由用电方自行承担。本合同中用电方与供电方之间发生的业务联系通知均可采取以上联系方式送达；通知一经发出，直接认定为有效送达。用电方逾期交纳电费，应承担违约责任；违约金自逾期之日起，当年欠费的，每日按欠费总额的千分之二计算，跨年度欠费的，每日按欠费总额的千分之三计算。合同自供、用电双方签字、盖章后生效；有效期为一年。合同期满后，若用电方继续用电且双方没有异议，合同继续有效。合同未尽事宜，按《合同法》《电力法》《电力供应与使用条例》《供电营业规则》的有关规定和国家有关规程、标准执行。合同的有关条款因国家法律、法规、规章修改或政策调整而不适用时，按新的法律、法规、规章和政策的规定执行。另外，用电方在合同落款上方作声明：用电方已详细阅读和理解合同条款（包括合同中加粗体条款和加*号条款部分），并与供电方已就全部条款达成一致意见。用电方的经办人石磊签名确认。2018年6月28日，宇力公司以因公司已停机进行技术改造为由，向原告申请停用一台800K**变压器，并向原告结清电费。原告同意其停电申请，停电期限自2018年7月3日至2018年12月31日。2019年1月1日暂停期限期满后，宇力公司未向原告申请办理恢复用电或销户申请。2019年12月5日，原告在《汕尾日报》刊登《关于对“汕尾市城区梧桐天源水产养殖虾苗场”等37户用电客户终止用电的公示》，根据《供电营业规则》第三十三条规定“用户连续六个月不用电，也不申请办理暂停用电手续者，供电企事业须以销户终止其用电。用户需再用电时，按新装用电办理。”37户用电客户明细如下：序号1……，序号21，户号031**********986，用户名称汕尾市宇力混凝土预制品材料有限公司……。2020年7月12日原告向宇力公司派发《催费/停电通知单》，告知宇力公司累计欠费15期，欠费27,600元，要求宇力公司于当月20日前交清电费。宇力公司没有在用户签名处签名。另查明，兴业公司于2013年11月26日签订《客户电费担保书》，承诺自愿为宇力公司提供电费债务担保，担保期限为宇力公司开户用电之日起至销户后六个月止，对宇力公司在供用电关系存续期发生的所有电费、违约金、利息和实现债权等费用承担连带责任。上述事实，有原告提供的证据，原告、宇力公司陈述等在卷佐证。本院认为，本案为供用电合同纠纷。原告与宇力公司签订的《供用电合同（高压）》，系双方当事人真实意思表示，且不违反法律法规的相关强制性规定，该合同合法有效，双方均应按约履行。宇力公司停电期满后没有向原告申请恢复用电，原告请求宇力公司应当向其支付自2019年1月1日起至2020年7月产生的基本电费，按照合同约定的容量计收。庭审时，原告表示因疫情影响其主动放弃宇力公司的5个月欠费，实际请求宇业公司支付共15个月的基本电费。本院经审理认为，根据《供电营业规则》第二十四条“暂停期满或每一日历年内累计暂停用电时间超过六个月者，不论用户是否申请恢复用电，供电企业须从期满之日起，按合同约定的容量计收其基本电费”的规定，宇力公司应向原告支付自2019年1月1日起产生的按照合同约定的容量计收的基本电费。因原告于2019年12月5日在《汕尾日报》刊登《关于对“汕尾市城区梧桐天源水产养殖虾苗场”等37户用电客户终止用电的公示》，应认定原告与宇力公司的《供用电合同（高压）》已经终止，故原告于2019年12月开始不应按《供电营业规则》第二十四条的规定收取基本电费。因此，宇力公司应向原告支付自2019年1月1日起至2019年11月30日止产生的按照合同约定的容量计收的基本电费，按每月基本电费18,400元计算，宇力公司应向原告支付的基本电费为202,400元。宇力公司抗辩原告要求其清偿电费缺乏事实和法律依据，不予支持的意见，理据不足，本院不予支持。关于违约金计算的问题。本院认为，根据《供用电合同（高压）》8.7的约定，关于违约金的计算方式是双方对用电期内用电方逾期交纳电费的约定。双方对用电方申请停止用电期满后，供电方自行恢复供电所收取基本电费逾期缴纳时的违约责任没有进行约定，故对原告自行恢复用电后主张逾期缴纳基本电费产生的违约金不予支持。关于兴业公司对宇力公司电费债务提供担保的问题，因兴业公司自愿为宇力公司的电费债务提供担保，期限为宇力公司开户用电之日起至销户后六个月止，故兴业公司依约应对宇力公司在原告与宇力公司供用电关系存续期发生的所有电费、违约金、利息和实现债权等费用承担连带责任；据此兴业公司应对宇力公司拖欠的基本电费202,400元承担连带清偿责任。兴业公司经传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院视为其放弃质证和抗辩的权利，依法作缺席判决。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百七十六条、第一百八十二条，《中华人民共和国担保法》第十八条、第二十一条第一款、第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、汕尾市宇力混凝土预制品材料有限公司应于本判决生效之日起十日内向广东电网有限责任公司汕尾供电局支付基本电费202,400元。二、汕尾市兴业水泥制品有限公司对上述第一项判决承担连带清偿责任。汕尾市兴业水泥制品有限公司承担连带清偿责任后，有权向汕尾市宇力混凝土预制品材料有限公司追偿。三、驳回广东电网有限责任公司汕尾供电局的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8612.34元，由广东电网有限责任公司汕尾供电局负担4276.34元，由汕尾市宇力混凝土预制品材料有限公司负担4336元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于汕尾市中级人民法院。审 判 长  陈贵文人民陪审员  黄贤奕人民陪审员  陈小贤二〇二〇年十二月三十日法官 助理  刘玉霞书 记 员  戴 敏附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第一百七十六条供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。第一百八十二条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定及时交付电费。用电人逾期不交付电费的，应当按照约定支付违约金。经催告用电人在合理期限内仍不交付电费和违约金的，供电人可以按照国家规定的程序中止供电。《中华人民共和国担保法》第十八条当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的，为连带责任保证。连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期届满没有履行债务的，债权人可以要求债务人履行债务，也可以要求保证人在其保证范围内承担保证责任。第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。第三十一条保证人承担保证责任后，有权向债务人追偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。