文书内容贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黔26民再69号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：胡坤平、罗幸昭、石树来、石求菊、张泽明、石宏军等286人（再审申请人名单附后）。再审申请诉讼代表人：胡坤平，男，1967年12月20日出生，汉族，农民，住贵州省锦屏县。再审申请诉讼代表人：王基成，男，1957年10月19日出生，汉族，农民，住贵州省锦屏县。再审申请诉讼代表人：石含敏，男，1955年10月5日出生，汉族，农民，住贵州省锦屏县。再审申请诉讼代表人：杨昌和，男，1968年3月12日出生，侗族，农民，住贵州省锦屏县。再审申请诉讼代表人：刘文清，男，1949年2月18日出生，汉族，农民，住贵州省锦屏县。被申请人（原审被告、二审被上诉人）：锦屏县启蒙镇地稠村民委员会。住所地：贵州省锦屏县启蒙镇地稠村。法定代表人：吴高科，男，该村委会主任。委托诉讼代理人：李张昊，贵州洲联合律师事务所律师。一审第三人：杨通华，男，1957年3月17日出生，汉族，住贵州省锦屏县。一审第三人：李全武，男，1988年3月25日出生，苗族，农民，住贵州省锦屏县。胡坤平、王基成、石含敏等286人与锦屏县启蒙镇地稠村民委员会、杨通华、李全武确认合同无效纠纷一案，锦屏县人民法院于2018年11月29日作出（2018)黔2628民初620号民事判决。胡坤平、王基成、石含敏等286人不服，向本院提起上诉。本院于2019年5月5日作出（2019)黔26民终453号民事判决，驳回上诉，维持原判。胡坤平、王基成、石含敏等286人不服向贵州省高级人民法院申请再审。贵州省高级人民法院于2020年7月22日作出（2019）黔民申3650号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。再审申请人胡坤平、王基成、石含敏等286人诉讼代表人胡坤平、王基成、石含敏、杨昌和、刘文清，被申请人锦屏县启蒙镇地稠村民委员会法定代表人吴高科及其委托诉讼代理人李张昊，原审第三人杨通华、李全武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。胡坤平、王基成、石含敏等286人再审请求：1、撤销本院（2019)黔26民终453号民事判决，改判或将本案发回重审；2、诉讼产生的一切费用由被申请人承担；3、依照评估结果依法判决。事实和理由：（一）被申请人地稠村民委与第三人签订的《以林换路合同》严重损害申请人的集体利益，违反《中华人民共和国合同法》第十二条、第五十二条相关条款，属无效合同。二审判决认定本案事实不清，适用法律错误，置申请人的集体利益而不顾，有违公平和主义。（二）《以林换路合同》上所盖公章存疑，与公告上加盖公章不一致，管理公章的时任村委会文书张泽智称《以林换路合同》未经他加盖公章，涉嫌违规，其目的就是通过采取欺骗和隐瞒的手段，达到侵占集体山林的目的。（三）《以林换路合同》未经过村两委、群众代表以及村民开会讨论通过，没有村法定代表人签名认可。二审中申请人要求其提供2016年的《公示》的原始依据，被申请人无法提供，2018年又才草率公示。这种事后公示不仅说明被申请人与第三人之前没有依法公示，更说明他们为了掩盖超低价出卖集体山林采取自欺欺人的补救措施。二审判决也认为公示、召开会议存在瑕疵，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》，但是没有作为改判的依据。（四）被申请人与县林业局干部杨通华等人内外勾结签订的合同，8万元不是为了集体福利，而是为了砍伐集体山林方便，结果是地稠村千亩山林白白送给杨通华，还倒贴8万元给杨通华修路。他们修路的目的就是为了砍伐集体山林。（五）以林换路的乱砍滥伐的行为，与习**提倡“绿水青山就是金山银山”相违背，与国家生态环境政策严重不符。（六）中上润生态畜牧农民专业合作社入股有被申请人地稠村两委人员，现金入股100万，作为农村人不可能有这么多现金，杨通华拉拢稠村两委人员入股，目的就是利用稠村两委人员有权决定修路和出售集体山林。杨通华作为一名共产党员，国家退休干部，利用曾经担任局长的特殊身份，疏通上下关系，侵占集体山林，严重损害集体利益，违背一个共产党员的道德标准。（七）再审申请人认为涉案的地米塘集体全部林木以8万元超低价抵作第三人修路费显失公平，强烈要求村委会或者法院委托有资质的第三方机构评估，如果评估价格低于8万元，申请人则服从生效判决，如果远远高于8万元经济价值，则应当依法重新判决。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第六项规定申请再审。被申请人锦屏县启蒙镇地稠村民委员会辩称：一、二审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，申请人所提再审理由不能成立，建议驳回再审请求。原审第三人杨通华、李全武以请求驳回再审请求进行答辩。胡坤平、王基成、石含敏等286人向锦屏县人民法院起诉请求：1、判决确认被告地稠村委会与第三人李全武、杨通华2016年8月7日签订的《合同书》无效；2、判决被告赔偿原告损失15600元(包括误工费损失l2000元、交通费1000元、伙食费2600元)；3、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2009年以来，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会多次向锦屏县启蒙镇党委、政府要求修建地稠村至西洋店的公路，并连接至启蒙镇党委、政府驻地，以方便本村群众的生产生活，因启蒙镇党委、政府无资金支助，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会决定以林换路的方式修建高正至地米塘通村公路。2016年7月13日，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会在该村委会办公室组织村干、组干及群众代表召开会议，专门讨论修建高正至地米塘公路的问题，经参会人员讨论后形成意见如下：1、地米塘所有林木议价80000.00元，作为抵修从高正至地米塘公路；2、修此段公路所需征用的田及毁坏他人的树木由承建者补偿，村两委负责协调工作（补偿情况按花桥外至高正路段标准）；3、在这80000.00元中，按林改协议规定，原来联户在地米塘造的松树按5%补偿，补偿由承建者负责；4、承建者公路必须要修5米宽，一系列质量由村两委验收合格；5、向群众招标公示。被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会于当日将此次村、组干、群众代表会议形成意见的主要内容在当地进行公告，邀请该村村民及各界人士参与该村的以“林”换“路”工程，公示期为七天。公示期满后，未有人愿意参与被告拟定的以“林”换“路”工程，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会于2016年8月7日上午组织村两委、组长及群众代表召开修通高正至地米塘公路第二次会议，并邀请第三人杨通华参加会议，经参会人员讨论同意由第三人杨通华承包修建高正至地米塘公路，具体讨论决定情况：一、根据上次会议讲的，树议80000.00元，补偿占田和赔别个人的树和原来造林的分成（4000.00元）由那80000.00元中来负责开支补偿。二、路转按花桥外至高正质量标准。大会一致通过用地米塘的全部树木来修这段路，先把路修好，经验收合格，再动用这树。三、如果路修好，树尚未砍完，可借土养木五年（二0一六年至二0二一年止）。四、公路经与会人员研究决定由杨通华来修，在路所经过的责任田或损坏树木及农作物按花桥外至高正路段标准由通华补偿，如出现矛盾纠纷由村两委负责协调，经村两委调解无效，有意刁难者村两委不给予该户的一切惠民待遇并向上级政府申报处理解决。此次会议召开的当日，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会(甲方)与第三人李全武、杨通华（乙方，施工队伍）签订了一份《合同书》，约定被告（甲方）用地米塘集体山林全部林木作为修建高正坡脚至地米塘公路建设，主要内容为：“一、通过地稠村两委班子组干群众代表会议研究决定，通过充分发表意见，并一致同意将地米塘（地名）集体山林全部林木作为修通此段公路建设。....四、此公路修建完工时间为2016年（农历）12月30日止完成。施工队伍修建完后由地稠村民委组织人员进行现场验收认可合格为准。公路修建完工后，施工队伍方可管理经营地米塘集体山林树木，甲方不得以任何理由干涉乙方。....八、甲方自愿用地米塘集体山林全部林木以林换路抵给乙方，乙方应按2016年8月7日起至2021年底砍伐完毕，超期尚未砍伐完毕的，包括整个山场，每年交借土养木费3000.00元给地稠村民委，每年于元月份底交清。”合同签订后，第三人李全武、杨通华依约将高正坡脚至地米塘公路修建完工，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会组织村两委、组干及群众代表对该公路验收合格后，于2017年4月29日形成验收决定，认定该公路验收全部合格，达到村、组干及群众代表与第三人杨通华、李全武签订的以林换路的条款标准，凭此次验收后第三人杨通华、李全武可全权对地米塘山林的林木进行采伐销售处理。之后，原告以被告在未召开村民会议，经到会人员的过半数同意通过，未进行公示让广大村民知晓的情况下，就私自与第三人签订《合同书》，擅自将地稠集体所有的600多亩林木按每亩l33元超低价抵作第三人为便利自己的修路费，严重损害了地稠村集体村民的利益为由向相关部门反映，并于2018年7月30日向本院提起诉讼，请求支持其前述诉请。一审法院认为，一、合同效力的认定。《中华人民共和国合同法》第八条规定：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”该法第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”结合本案，（一）被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会为方便本村村民的生产生活，多次召开本村村干、组干及群众代表会议，决定修建高正至地米塘通村公路。被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会作出修路的决定，是为了广大村民的利益，并不是为了谋求个人私利，其修建公路的思路和出发点是正确的，应当予以肯定。被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会在自身没有资金基础，也没有取得政府相关部门资金支持的情况下，采取以林换路的方式修建高正至地米塘通村公路，是基于本村的实际情况作出的决定，并没有损害村民和村集体的利益。并且，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会已将修建高正至地米塘通村公路的方案和资金解决渠道在本村范围内发出公示，向不特定的多数人发出修路邀请，让社会上更多的有识之士参与修路竞争。在公示期满后，包括原告在内的所有启蒙镇地稠村的村民及其他社会群众都没有参与修建高正至地米塘通村公路的意愿，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会为解决群众困难，实现修通公路愿望，不得已邀请第三人杨通华、李全武垫资修路。被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会作为一级基层组织，在修建本村高正至地××公路这一重大事项上已经依法、正当的按照程序履行自己的职责，所作出的修路决定并没有损害包括原告在内的村民和村集体的利益。被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会在与第三人杨通华、李全武签订《合同书》之前，已经将修建高正至地米塘通村公路的方案和资金解决渠道进行了公示，在公示期内，没有其他人愿意报名参与修路，也没有本村村民提出质疑和异议，因此，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会与第三人杨通华、李全武签订的《合同书》，程序合法，合同内容符合地稠村广大村民的利益。（二）被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会作为一般民事主体，依法享有包括订立合同在内的代表村集体行使民事权利，其与第三人杨通华、李全武签订的《合同书》，是双方在平等自愿的基础上充分协商达成的协议，是双方的真实意思表示，该合同的内容并没有我国《合同法》第五十二条规定的合同无效情形，双方应当严格按照合同约定履行自己的义务。第三人杨通华、李全武按照合同约定将高正至地米塘通村公路修建完毕，并将经验收合格的高正至地米塘通村公路交付给被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会管理使用，第三人杨通华、李全武已依照合同约定履行了自己的义务。被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会在验收高正至地米塘通村公路后，应当依照合同约定将地米塘集体山林全部林木交付给第三人杨通华、李全武。被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会修建本村高正至地米塘通村公路，是地稠村全体村民众所周知的公益事业，对通村公路这一公益事业的承建主体和资金来源渠道，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会已进行公示，原告作为地稠村的村民，不可能不知晓本村高正至地××公路××以以××路的方式修建的这一事实。并且，垫资修路具有风险性，既是一份投资，也是一份担当，没有承担亏损的能力，也就没有垫资修路的资格。被告采取以林换路的方式修建通村公路，本身就是要求承建主体垫资修路，是否盈利，则由承建主体自身作出判断，就《合同书》签订前的情况而言，原告、被告、第三人及其他群众并不能对垫资修路是否盈利作出肯定的判断。第三人垫资修路既是一种风险投资，也是为当地的公益事业作出的一份贡献，我们不能因为垫资修路盈利而嫉妒第三人，也不能因为垫资修路亏损而对第三人幸灾乐祸，而应对第三人垫资修路的行为予以正向评价。同时，修建公路是公开的活动，并不是秘密进行，原告知道被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会以以林换路的方式修建通村公路损害地稠村集体村民的利益，就应当在该公路修建完毕之前提出异议或者主张权利，但是，原告在第三人杨通华、李全武修路的过程中并未提出异议，而是在第三人杨通华、李全武将通村公路修建完毕经验收合格交付给被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会后，并在被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会向第三人履行交付地米塘集体山林全部林木时进行阻止。由此可见，原告在第三人已履行完毕合同义务、被告履行向第三人交付地米塘集体山林全部林木过程中，以被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会未召开村民会议、未进行公示、林木折价过低、损害地稠村集体村民的利益为由主张被告与第三人签订的《合同书》无效，既违背我国的公序良俗和诚实信用，也损害第三人合法利益。（三）被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会作为基层群众性自治组织，有权根据本村实际情况发展公益事业。修建高正至地米塘通村公路，就是被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会发展公益事业的重要内容，虽然在程序上，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会没有召开村民会议讨论决定即与第三人杨通华、李全武签订《合同书》，其行为不完全符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，但是《中华人民共和国村民委员会组织法》系管理性法律，不属效力性法规，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定与第三人杨通华、李全武签订《合同书》，并不必然导致该《合同书》无效。在实质上，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会经多次召开本村村干、组干及群众代表会议才决定修建高正至地米塘通村公路，并依法与第三人杨通华、李全武签订《合同书》，第三人杨通华、李全武已按照合同约定将修建完毕并经验收合格的高正至地米塘通村公路交付给被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会管理使用，第三人杨通华、李全武已履行完毕合同义务，被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会也实现了签订合同的目的。该《合同书》的签订和履行，并没有违反法律、行政法规的强制性规定，也没有损害地稠村集体村民的利益。因此，原告以被告锦屏县启蒙镇地稠村民委员会未召开村民会议、未进行公示、林木折价过低、损害地稠村集体村民的利益为由要求确认被告与第三人签订的《合同书》无效，无事实依据和法律依据，理由不能成立，不予支持。二、原告主张赔偿损失15600元的认定。原告称在主张合同无效所形成损失，但其主张合同无效诉求未得支持，且其主张赔偿损失15600元无事实依据和法律依据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回原告胡坤平、罗幸昭、石树来、石求菊、张泽明、石宏军等286人的诉讼请求。案件受理费60.00元，由原告胡坤平、罗幸昭、石树来、石求菊、张泽明、石宏军等286人负担。胡坤平、王基成、石含敏等286人不服一审判决，上诉请求：1.撤销一审判决，确认地稠村委会与第三人李全武、杨通华2016年8月7日签订的《合同书》无效；2.依法判决被上诉人赔偿上诉人损失30400元(包括误工费损失l2000元、交通费14800元、交通费1000元、伙食费2600元)以及第三人在修路时拉走的三车木材30立方米，折合27000元；3.一、二审案件受理费由被上诉人承担。本院二审查明的事实与一审一致。本院二审认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项的规定，恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的合同无效。“恶意串通”一般是指当事人双方具有共同的目的，希望通过订立合同损害国家、集体或第三人的利益。一是双方均有损害国家、集体或第三人利益的“恶意”，行为人的目的是为了牟取不当利益，即通过实施该行为可以获取一定利益，包括直接利益，或间接得到的利益等，且该行为往往造成他人合法利益的损害；二是就此意图，双方存在“通谋”，行为人在主观心态上存在恶意损害或放任损害他人合法利益的故意，即明知某行为会损害他人权益，仍积极促成或实施该行为，这种通谋既可以表现为双方事先达成协议，也可以表现为一方作出某一意思表示，对方明知其目的非法，仍予以接受。结合本案事实来看，被上诉人为了方便本村村民生产、生活，多次召集村干、组干及群众代表开会，决定修建高正至地米塘公路。被上诉人为修路资金问题也多次向启蒙镇人民政府申请帮扶未果的情况下，于2016年7月13日，经过村干、组干及群众代表开会决定，用地米塘集体林木作为修建高正至地米塘公路的修路经费，并在本村范围内进行了公示，在公示期内，包括上诉人在内的地稠村村民并没有提出异议，公示期满后，被上诉人与第三人签订《合同书》，约定用地稠村集体山林全部林木作为修通高正坡脚至地米塘公路的费用，公路修建完工后，以地稠村民委组织人员进行现场验收合格后，第三人方可经营管理地米塘集体山林林木，并约定在2016年8月7日起至2021年底砍伐完毕。上述事实，不能证明被上诉人与第三人存在恶意串通，因此，上诉人以“被上诉人与第三人签订的《合同书》以林换路的目的是方便被上诉人与第三人发展畜牧种养殖和倒运林木，侵占集体林地和林木，存在恶意串通”的上诉理由，不能成立，本院不予支持。因被上诉人地稠村委会已将修建涉案公路的路段、资金来源及价格8万元等内容进行了公告，但在7天的公示期内，上诉人并没有提出异议，应视为上诉人对地米塘集体林木估价8万元是没有意见并认可的，现上诉人提出地米塘集体全部林木以8万元低价抵作第三人修路费显失公平的上诉理由，不能成立，本院不予支持。虽然被上诉人没有召开村民会议讨论即与第三人签订《合同书》，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，但《中华人民共和国村民委员会组织法》系管理性规范，并不必然导致涉案《合同书》无效。综上所述，胡坤平、罗幸昭、石树来、石求菊、张泽明、石宏军等286人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费60元，由胡坤平、罗幸昭、石树来、石求菊、张泽明、石宏军等286人负担。再审期间，再审申请人胡坤平、王基成、石含敏等286人提交了如下证据：第一组证据为2016年8月7日《山林买卖合同》、《启蒙镇村级经费报账汇总清单》，复印件，拟证明2016年8月7日公章在文书保管，没有拿出来盖过，《山林买卖合同》上的公章与启蒙镇村级经费报账汇总清单的公章不一致；锦屏县启蒙镇地稠村民委员会质证认为，加盖在《山林买卖合同》、《启蒙镇村级经费报账汇总清单》上的公章为同一枚公章。杨通华、李全武质证认为，加盖在《山林买卖合同》上的公章为真实的公章。本院认为，胡坤平、王基成、石含敏等286人未提交证据证明加盖在《山林买卖合同》、《启蒙镇村级经费报账汇总清单》上的公章不一致，故对其证明目的本院不予采信。第二组证据为地稠村硬化公路社会风险评估意向调查表，复印件，拟证明村民不同意“以林换路”。锦屏县启蒙镇地稠村民委员会质证、杨通华、李全武质证认为，地稠村硬化公路社会风险评估意向调查表与本案无关联。本院认为，地稠村硬化公路社会风险评估意向调查表与本案无关联，本院不予采信，不作为认定本案事实的依据。锦屏县启蒙镇地稠村民委员会提交了如下证据：第一组证据为2020年11月18日锦屏县启蒙镇地稠村民委员会、锦屏县启蒙镇人民政府出具的《关于地稠村民委员会两组公章是否真实情况说明》，2020年11月18日锦屏县启蒙镇地稠村民委员会出具的《关于以林换路修地米塘公路合同印章的说明》，原件，拟证明锦屏县启蒙镇人民政府在小村变大村试点工作期间为了便于工作的开展，使用了两组公章。杨通华、李全武认可该组证据的真实性。胡坤平、王基成、石含敏等286人对该组证据不予认可。本院认为，第一组证据中的《关于地稠村民委员会两组公章是否真实情况说明》，已经锦屏县启蒙镇人民政府予以认可其真实性，胡坤平、王基成、石含敏等286人虽不认可，但未提供证据足以反驳，该证据具备证据的三性，本院予以采信，可以作为认定本案事实的依据；第一组证据中的《关于以林换路修地米塘公路合同印章的说明》，为锦屏县启蒙镇地稠村民委员会的自书，本院不予采信，不作为认定本案事实的依据。第二组证据为安装太阳能路灯申请报告，维修消防水管申请，修建村委公开栏报告，原件，拟证明村委会以该两枚公章在试点期间代理村民履行职责。杨通华、李全武认可该组证据的真实性。胡坤平、王基成、石含敏等286人对该组证据不予认可。本院认为，该组证据与本案无关联，应不予采信，不作为认定本案事实的依据。本院再审查明事实与一、二审查明事实一致。另查明：2018年8月13日，锦屏县启蒙派出所出具证明，锦屏县启蒙镇地稠村有效人口为1117人、285户。本案再审认为，本案存在以下焦点：一、胡坤平、王基成、石含敏等286人是否本案适格原告？《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销”。胡坤平、王基成、石含敏等286人为锦屏县启蒙镇地稠村村民，依照上述规定，胡坤平、王基成、石含敏等286人认为村委会与杨通华、李全武签订的《合同书》侵害了集体成员合法权益的，可以向人民法院起诉。胡坤平、王基成、石含敏等286人是本案适格原告。二、本案以林抵路合同效力。《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款规定：下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定：召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。以林换路属于农村集体经济组织重大事项，按照《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款的规定应当依照法定程序经本集体成员经民主议定程序决定。虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》没有明确规定，未经本集体成员经民主议定程序决定合同无效，但违背该限定若使合同继续有效将损害国家利益和社会公共利益，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条规定即村民会议决定前置的规定是效力性强制规定。根据《村民委员会组织法》的相关规定，涉及处分集体经济组织财产时，需经村民会议或经村民会议授权的村民代表会议讨论决定；同时，《村民委员会组织法》亦对村民小组会议的决议形式、参会人数、表决方式以及“所作决议应当经到会人员的过半数同意”作出了明确的规定。就本案诉争的《合同书》的形成过程来看，虽然锦屏县启蒙镇地稠村民委员会在一、二审中提交了多次会议记录，但会议记录记载或签到的参会人员参会仅有村干、群众代表及村九个小组组长，并未达到《村民委员会组织法》规定的村民会议的参会人数要求，无证据证明参会的村民代表系由村民推选产生，且会议记录的内容也不能反映出诉争《合同书》系经到会人员过半数通过。因此，《合同书》未提交村民大会讨论通过，应当认定无效。一审、本院二审认定《合同书》有效错误，应予以纠正。《合同法》第五十八条规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案以林换路合同履行后，第三人杨通华、李全武投入已物化在路上，不能返还，因各方均未提交相关财产依据，本案中不作处理，当事人可另行主张。胡坤平、王基成、石含敏等286人主张赔偿损失15600元(包括误工费损失l2000元、交通费1000元、伙食费2600元)，因其主张赔偿损失15600元无事实依据和法律依据，本院不予支持。综上所述，胡坤平、王基成、石含敏等286人主张以林换路合同无效理由成立，其相应再审请求本院予以支持。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款、第六十三条第二款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条、第二百零七第一款、第一百七十条第一款第（二）项之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、撤销本院（2019)黔26民终453号民事判决和贵州省锦屏县人民法院（2018)黔2628民初620号民事判决；二、锦屏县启蒙镇地稠村民委员会与李全武、杨通华2016年8月7日签订的《合同书》无效；三、驳回胡坤平、王基成、石含敏等286人的其他诉讼请求。一、二审案件受理费共计120元，由锦屏县启蒙镇地稠村民委员会负担60元，胡坤平、王基成、石含敏等286人负担60元。本判决为终审判决。审判长  李邦华审判员  林 青审判员  谢文英二〇二〇年十二月二十九日法官助理王书江书记员杨欣再审申请人胡坤平、王基成等286人名单            序号              姓名              性别              出生年月              身份证号              住址                  1              胡坤平              男              1967.12.20              522628196712204213              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  2              王基成              男              1957．l0.19              522628195710194213              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  3              石含敏              男              1955.10.5              522628195510054216              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  4              杨昌和              男              1968.3.12              522628196803124219              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  5              刘文清              男              1949.2.18              522628194902184218              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  6              林世金              男              1951.9.1_5              522628195109154210              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  7              杨昭富              男              1974.11.20              522628197411204230              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  8              石树发              男              1968.3.20              522628196803204219              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  9              杨顺智              男              1962.12.08              522628196212084219              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  10              吴照发              男              1988.12.2l              52262848030542l              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  11              吴正明              男              1952.4.20              522628195204204212              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  12              杨承昭              女              1962.9.3              522628196209034229              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  13              罗永松              男              1983.3.8              52262819830308423X              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  14              杨顺炳              男              1957.1 0.14              522628195710144232              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  15              杨顺敏              男              1972.12.4              522628197212044211              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  16              杨顺昌              男              1948.12.10              522628194812104210              锦屏县启蒙镇地稠村一组i                  17              杨清培              男              1972.5.10              522628197205104239              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  18              罗永江              男              1976.1 1.4              522628197611044219              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  19              胡炳先              男              1949.2.17              522628194902174212              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  20              吴国保              男              1980.4.1              522628198004014215              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  序号              姓名              性别              出生年月              身份证号              住址                  21              吴正刚              男              1977.6.11              522628197706114210              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  22              吴春保              男              1976.6.6              522628197606064215              锦屏县启蒙镇地稠村七组、                  23              吴大玖              男              1972.9.26              522628197209264215              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  24              胡万长              男              1978.7.25              522628197807254218              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  25              杨明兰              女              1954.6.26              522628195406264221              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  26              张锦发              男              1969.1.25              522628196901254215              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  27              杨灵勇              男              1988.7.19              522628198807194213              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  28              杨成长              男              1970.5.13              522628197005134214              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  29              杨年桥              男              1972.12.13              522628197212134217              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  30              吴正昌              男              1972.8.23              522628197208234215              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  3l              石树和              男              1977.4.5              52262819770405423X              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  32              胡建平              男              1968.8.1              522628196808014211              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  33              杨从明              男              1950.2.24              522628195002244216              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  34              杨从光              男              1961.3.8              522628196103084236              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  35              杨顺沐              男              1957.7.7              522628195707074210              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  36              杨顺全              男              1956.1 1.17              522628195611174217              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  37              胡万清              男              1967.11.17              522628196711174219              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  38              杨顺勇              男              1965.7.24              522628196507244216              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  39              吴照辉              男              1946.1.5              522628194601054217              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  40              杨顺槐              男              1966.1.2              522628196601204237              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  序号              姓名              性别              出生年月              身份证号              住址                  41              吴君              男              1981.4.24              522628198104244210              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  42              杨昌元              男              1958.5.25              522628195805254215              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  43              林世彬              男              1961.1.25              52262819610125421l              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  44              王基本              男              1961.10.29              522628196110294215              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  45              石有生              男              1972.9.23              522628197209234217              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  46              张林发              男              1985.11.20              522628198511204216              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  47              胡万昌              男              1956.10.16              52262819561016421X              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  48              潘盛平              男              1969.10.20              522628196910204214              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  49              杨胜强              男              1987.10.12              522628198710124219              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  50              张海鹏              男              1982.12.6              522628198212064217              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  51              吴正锦              男              1975.8.18              522628197508184213              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  52              刘灿光              男              1980.6.20              522628198006204215              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  53              吴九凡              女              1980.9.1 3              522628198009134224              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  54              吴元香              女              1974.9.16              52262819740916424l              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  55              罗幸昭              男              1965.10.3              5226281965100342lX              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  56              刘坤明              男              1965.9.20              522628196509204218              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  57              杨明桥              男              1974.9.18              522628197409184218              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  58              吴照锦              男              1954.2.26              522628195402264216              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  59              吴正金              男              1945.12.25              522628194512254217              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  60              吴正敏              男              1950.7.4              522628195007044213              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  序号              姓名              性别              出生年月              身份证号              住址                  61              胡万林              男              1977.2.17              522628197702174211              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  62              刘全明              男              1957.7.8              522628195707084214              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  63              杨顺球              男              1965.1.5              522628196501054219              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  64              石树培              男              1973.2.5              522628197302054237              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  65              石宏海              男              1964.10.19              522628196410194216              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  66              石银生              男              1975.11.15              522628197511154218              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  67              石树林              男              1963.12.2              522628196312024213              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  68              杨有桥              男              1961.11.2              522628196111024233              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  69              石含军              男              1963.10.18              522628196310184213              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  70              石开明              男              1972.8.21              522628197208214214              锦屏县启蒙镇地稠村九组                  7l              张承华              男              1949.7.9              52262819490709421l              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  72              杨顺文              男              1943.6.16              522628194306164210              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  73              杨春桥              男              1973.1.5              522628197301054219              锦屏要启蒙镇地稠村二组                  74              张泽华              男              1962.7.14              522628196207144213              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  75              张启先              男              1956.10.27              522628195610274216              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  76              潘年俊              男              1953.5.22              522628195305224239              锦屏县启蒙镇地稠村九组                  77              石国昌              男              1954.10.10              522628195410104212              锦屏县启蒙镇地稠村九组                  78              胡炳修              男              1944.1.5              522628194401054212              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  79              龙家园              女              1975.1.20              522628197501204226              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  80              龙有弟              女              1978.2.19              522628197802195423              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  序号              姓名              性别              出生年月              身份证号              住址                  81              刘春光              男              1976.2.28              522628197602284237              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  82              杨昌进              男              1945.9.13              522628194509134214              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  83              刘吉光              男              1971.2.25              522628197102254218              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  84              杨昌翠              女              1936.7.1              52262819360701422x              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  85              杨召康              男              1968.7.10              522628196807104215              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  86              胡万华              男              1982.3.15              522628198203154210              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  87              杨顺兴              男              1952.9.17              522628195209174219              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  88              胡世发              男              1987.7.7              522628198707074214              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  89              张泽坤              男              1973.1 1.26              52262819731126421X              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  90              石树琪              男              1968.6.18              522628196806184217              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  91              张智先              男              1972.5.1              522628197205014217              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  92              石树昌              男              1974.7.12              522628197407124211              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  93              杨炳桥              男              1969.1 1.24              522628196911244218              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  94              杨彬              男              1997.2.8              522628199702084215              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  95              杨顺金              男              1967.9.15              522628196709154219              锦屏县启蒙镇地稠村                  96              杨顺炳              男              1957.10.14              522628195710144232              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  97              杨顺应              男              1948.2.1              52262819480201421l              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  98              胡炳良              男              1954.8.5              522628195408054262              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  99              张银先              男              1950.8.8              522628195008084217              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  100              张泽奎              男              1973.7.3              522628197307034219              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  序号              姓名              性别              出生年月              身份证号              住址                  10l              张林先              男              1952.1.8              522628195201084219              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  102              张泽明              男              1970.10.22              522628197010224214              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  103              张泽海              男              1978.4.26              522628197804264218              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  104              张泽均              男              1995.05.18              522628199505181217              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  105              张泽清              男              1962.8.12              522628196208124214              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  106              潘盛才              男              1983.10.15              522628198310154216              锦屏县启蒙镇地稠村八组，                  107              石树彬              男              1980.2.19              522628198002194216              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  108              石树保              男              1968.3.1 7              522628196803174216              锦屏县启蒙镇地稠村                  109              石宏远              男              1968.1 0.08              522628106810084235              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  110              石炳发              男              1976.9.20              52262819760920421X              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  111              吴正杰              男              1973.10.3              5226281973100342lX              锦屏县启蒙镇地稠村七                  112              杨应桥              男              1968.11.26              522628196811264211              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  113              刘豪光              男              1 978.9.7              522628197809074210              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  114              张承吉              男              1953.11.21              522628195311214213              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  115              龙仙花              女              1969.4.10              522628196904104225              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  116              林世良              男              1967.9.28              522628196709284216              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  117              杨从荣              男              1967.9.29              522628196709294211              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  118              杨元培              男              1987.5.25              522628196705254212              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  119              胡万鹏              男              1978.9.12              522628197809124214              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  120              张泽高              男              1972.10.09              52262819721009423l              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  序号              姓名              性别              出生年月              身份证号              住址                  121              张晓平              男              1992.2.25              522628199202254214              锦屏县启蒙镇地稠村                  122              张泽辉              男              1962.10.24              522628196210244215              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  123              张芳林              男              1985.3.8              522628198503084218              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  124              罗方林              男              1977.5.18              52262819770步184212              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  125              石宏军              男              1978.9.15              522628197809154210              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  126              吴正鹏              男              1955.10.25              522628195610254215              锦屏县启蒙镇地稠村                  127              胡炳田              男              1962.5.27              52262819620527425X              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  128              王家顺              男              1964.2.24              52262819640224421x              锦屏县启蒙镇地稠村                  129              胡万春              男              1977.7.2l              522628197707214219              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  130              杨根桥              男              1965.2.9              522628196502094212              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  131              陆忠军              男              1950.6.30              522628195006304217              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  132              石含灯              男              1971.1.14              5226281971011442lX              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  133              张元先              男              1957.1.13              522628195701134219              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  134              张泽鹏              男              1975.11.20              522628197511204211              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  135              石宏顺              男              1983.11.29              522628198311294210              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  136              王智发              男              1985.7.24              522628198507244215              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  137              石庆林              男              1967.7.30              5226281967073042lX              锦屏县启蒙镇地稠村九组                  138              胡世钧              男              1988.3.16              5226281988031642lx              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  139              胡炳文              男              1962.10.6              522628196210064214              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  140              杨从武              男              1978.11.27              5226281978112742l l              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  序号              姓名              性别              出生年月              身份证号              住址                  141              张泽志              男              1970.8.20              522628197008204214              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  142              石含荣              男              1964.l.1              522628196411014213              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  143              石含光              男              1970.8.6              522628197008064215              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  144              杨从福              男              1968.5.15              522628196805154235              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  145              杨通跃              男              1964.9.1 3              522628196409134216              锦屏县启蒙镇地稠村九组                  146              林泽荣              ．男              1973.2.6              522628197302064216              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  147              杨顺华              男              1970.1.6              522628197001064212              锦屏县启蒙镇地稠村                  148              林泽森              男              1978.12.25              522628197812254212              锦屏县启蒙镇地稠村                  149              林世银              男              1953.2.12              522628195302124216              锦屏县启蒙镇地稠村                  150              胡水平              男              1978.12.24              522628197812244210              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  151              胡万香              男              1961.3.16              52262819610316421X              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  152              胡有先              男              1990.3.12              5226281999003124214              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  153              杨从春              男              2000.06.22              522628200062238 11              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  154              杨霞              女              1996.01.08              522628 199601084224              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  155              石金花              女              1968.04.05              5226281896804054240              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  156              杨灯              女              1998.8.10              522628199808103824              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  157              杨桥花              女              1957.7.15              522628195707154229              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  158              刘连菊              女              1981.8.8              522631198108089586              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  159              杨满兰              女              1954.6.8              522628195406084220              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  160              龙炳花              女              1973.12.4              522628197312044227              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  序号              姓名              性别              出生年月              身份证号              住址                  161              姜福英              女              1956.5.24              522628195605244223              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  162              潘引弟              女              1952.2.21              522628195202214222              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  163              杨细妃              女              1953.4.9              522628195304094225              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  164              杨调绒              女              1974.1.4              522628197401044229              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  165              杨竹莲              女              1967.10.7              522628196710074240              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  166              李顺英              女              1954.9.9              522628195409094221              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  167              胡成凡              女              1970.2.15              522628197002154228              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  168              吴鑫泉              男              1986.6.6              5226281986060642lX              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  169              周二琴              女              1975.2.1 3              522628197502134223              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  170              吴高钦              男              1999.5.3              522628199905033813              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  171              杨连桃              女              1959.7.13              522628195907134222              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  172              杨桥成              男              1988.5.27              52262819880527421X              锦屏县启蒙镇地稠村                  173              杨承桃              女              1967.11.5              52262819671105424l              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  174              吴月花              女              1971.5.15              522628197105155223              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  175              张应竹              女              1952.1.23              52262819520123122X              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  176              杨五兰              女              1966.4.20              522628196604204224              锦屏县启蒙镇地稠村四组’                  177              吴来香              女              2001.1.13              522628200101138849              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  178              杨芳钰              女              1995.5.15              522628199505154229              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  179              潘三妹              女              1946.2.27              52262819460227422X              锦屏县启蒙镇地稠村七组-                  180              杨冬美              女              1989.1 1.17              522628198911174220              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  序号              姓名              性别              出生年月              身份证号              住址                  18l              吴高群              男              1994.10.10              522628199410104210              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  182              胡炳凤              女              1938.8。lO              522628380810422              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  183              石凤芝              女              1992.10.19              522628199210194223              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  184              石月芝              女              1995.5.23              522628199505234229              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  185              刘成香              女              1980.9.19              522628198009193822              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  186              吴忠平              男              1977.8.15              52262819770812421l              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  187              吴春平              男              1975.4.27              522628197504274236              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  188              杨求姣              女              1951.6.21              522628195106214222              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  189              吴艳香              女              1997.1 1,4              522628199711044223              锦屏县启蒙镇地稠村                  190              吴水平              男              1985.4.29              522628198504294217              锦屏县启蒙镇地稠村                  19l              王华              男              1991.9.13              522628199109134218              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  192              潘启连              女              1979.6.10              522628197906103423              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  193              覃柳珍              女              1986.5.5              45270219860505286X              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  194              杨松花              女              1959.12.5              522628195912054227              锦屏县启蒙镇地稠村六组                        195                    胡世辉                    男                    1985.12.19                    522628198512194216                    锦屏县启蒙镇地稠村六组                  196              胡世华              男              1997.7.20              522628199707204212              锦屏县启蒙镇地稠村                  197              胡世勇              男              1993.1.5              522628199301054218              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  198              吴长香              女              1973.12.20              522628197312204227              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  199              石爱芝              女              1998.4.9              522628199804093865              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  200              石桥顺              男              1996.8.1l              522628199608114211              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  序号              姓名              性别              出生年月              身份证号              住址                  201              胡世花              女              1994,12.3              522628199412034226              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  202              胡世才              男              1999.12.10              522628199912103816              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  203              杨冬菊              女              1955.7.28              522628195507284221              锦屏县启蒙镇地稠村                  204              石宏云              男              1991.11.11              522628199111114232              锦屏县启蒙镇地稠村                  205              刘福仁              男              2001.12.28              522628200112283818              锦屏县启蒙镇地稠村                  206              石宏勇              男              1991.11.11              522628199111114216              锦屏县启蒙镇地稠村                  207              刘三妹              女              1945.9.8              522628194509084229              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  208              吴照群              男              1941.8.26              522628194108264210              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  209              杨从勋              男              1943.9.9              522628194309094211              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  210              杨桥成              男              1988.5.27              5226281988052742lX              锦屏县启蒙镇地稠村                  211              杨培花              女              1958.12.28              522628195812284260              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  212              胡桥花              女              1972.1 1.10              5226288197211104243              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  213              杨丽              女              1997.3.2              522628199703024222              锦屏县启蒙镇地稠村                  214              杨玲              女              1994.1 0.14              522628199410144220              锦屏县启蒙镇地稠村                  215              杨华              男              1999.9.25              522628 1 999092538 1 3              锦屏县启蒙镇地稠村                  216              杨含梅              文              1997.5.1              522628 1 997050 1 4220              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  217              杨寒良              男              1992.9.1              522628199209014213              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  218              张芳华              男              1991.2.28              522628 1 99 1 0228423X              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  219              石宏连              女              1994.10.12              52262819941012422X              锦屏县启蒙镇地稠村                  220              石树来              男              1971.1.7              522628197101074215              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  序号              姓名              性别              出生年月              身份证号              住址                  22l              龙青秀              女              1979.8.12              522628197908125028              锦屏县启蒙镇地稠村五组                        222                    胡万海                    男                    1986.1.1 1                    522628198601114214                    锦屏县启蒙镇地稠村二组                  223              石华胜              男              2002.5.18              522628200205183818              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  224              石宏伟              男              2006.7.8              522628200607083818              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  225              龙和风              女              1972.12.24              522628197212244321              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  226              罗引花              女              1966.3.9              52262819660309422X              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  227              杨秀江              男              1987.12.8              522628198712084314              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  228              王长芝              女              1958.2.6              522628195302064225              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  229              石求菊              女              1951.9.24              522628195109244224              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  230              潘启月              女              1969.4.1              52262819690401422X              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  231              张来花              女              1965.8.15              522628196508154220              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  232              胡根先              男              1986.1 1.19              522628198611194211              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  233              杨友菊              女              1954.8.26              522628195409264227              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  234              杨长培              男              1977.10.23              522628197710234210              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  235              陆木芝              女              1977.2.19              522628197702194028              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  236              石宏清              男              1983.6.22              522628198306224211              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  237              杨平枝              女              1988.6.10              522628198806102864              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  238              吴桥香              女              1969.4.1              522628196904014246              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  239              张泽兰              女              1994.1 1.6              522628199411064223              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  240              胡送长              男              1988.8.14              522628198808144218              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  序号              姓名              性别              出生年月              身份证号              住址                  241              李海珍              女              1982.4.5              440921198204050448              锦屏县启蒙镇地稠村二组’                  242              刘培香              女              1968.4.5              522628196804054224              锦屏县启蒙镇地稠村七组。                  243              黄阳花              女              1976.2.13              522628197602134423              锦屏县启蒙镇地稠村六组’                  244              杨玉芝              女              1948.8.8              522628194808084245              锦屏县启蒙镇地稠村五组7                  245              杨秀丽              女              1979.10.4              522631197910042887              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  246              杨顺祥              男              1943.1.24              52262819430124421l              锦屏县启蒙镇地稠村四组、．                  247              龙竹玉              女              1962.9.1              522628196209014228              锦屏县启蒙镇地稠村一组·                  248              田水英              女              1980.6.2              522631198006029224              锦屏县启蒙镇地稠村三组‘                  249              杨小平              女              1969.8.18              522628196908184226              锦屏县启蒙镇地稠村’                  250              邹财兰              女              1981.3.21              362424198103212923              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  251              龙运娥              女              19630726              522628196307264220              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  252              杨从军              男              1990.8.1 0              522628199008104212              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  253              杨三妹              女              1962.12.28              522628196212284245              锦屏县启蒙镇地稠村一组k                  254              陆应坤              男              1992.5.25              52262819920525421X              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  255              龙荣姣              女              1964.5.3              522628196405034226              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  256              杨正梅              女              1942.9.4              522628194209044225              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  257              胡树明              男              1973.11.1 5              522628197311154213              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  258              杨树香              女              1964.5.9              522628196405094229              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  259              陈长凡              女              1974.10.6              522628197410069225              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  260              胡世奎              男              1987.1.24              522628198701244219              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  序号              姓名              性别              出生年月              身份证号              住址                  261              吴锡凤              女              1984.11.16              522631198411160429              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  262              杨正菊              女              1949.4.13              522628194904134222              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  263              杨香美              女              1974.7.24              522631197407240464              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  264              杨先兰              女              1964.12.26              522628196412264222              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  265              曾令香              女              1991.11.30              5226311991111302864              黎平县敖市镇敖市村二十一组                  266              龙金桃              女              1970.5.27              522628197005274022              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  267              刘开明              男              1985.10.19              522628198510194212              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  268              姜群              女              1992.9.8              522631199209089248              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  269              龙金莲              女              1978.1.24              52262819780124464l              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  270              杨锦花              女              1953.11.8              522628195311084244              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  271              杨求梅              女              1946.3.3              522628194603034228              锦屏县启蒙镇地稠村七组                  272              杨长仪              女              1965.11.10              522628196511104224              锦屏县启蒙镇地稠村九组                  273              张泽林              男              1990.6.26              522628199006264212              锦屏县启蒙镇地稠村八组                  274              龙双玉              女              1967.3.30              522628196703304224              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  275              舒清梅              女              1980.9.10              522628198009103241              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  276              杨香花              女              1965.7.2l              522628196507214228              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  277              张有妹              女              1932.8.5              522628193208054224              锦屏县启蒙镇地稠村六组                  278              姜利              女              1989.10.1l              522628198910115624              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  279              杨春香              女              1971.1.15              522628197101154223              锦屏县启蒙镇地稠村三组                  280              杨明香              女              1983.9.19              522628198309194229              锦屏县启蒙镇地稠村五组                  序号              姓名              性别              出生年月              身份证号              住址                  281              杨从灯              男              1995.8.30              522628199508304237              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  282              刘莠情              女              1985.8.6              522624198508065225              贞丰县鲁容乡皎贯村后山二组                  283              胡万香              女              1974.1.2              522628197401024244              锦屏县启蒙镇地稠村四组                  284              龙秀珍              女              1969.6.21              522628196906214225              锦屏县启蒙镇地稠村二组                  285              胡建成              男              1970.3.12              522628197003124215              锦屏县启蒙镇地稠村一组                  286              杨含福              男              1990.11.26              52262819901264217              锦屏县启蒙镇地稠村一组