河北省沧州市运河区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0903行初136号 原告苗本刚，男，汉族，1971年2月27日出生，住山东省滨州市滨城区。 委托代理人高玉美，山东雍徽律师事务所律师。 委托代理人郑丽丽，山东雍徽律师事务所律师。 被告沧州市人力资源和社会保障局，住所地沧州市运河区御河路**。 法定代表人张力，该局局长。 委托代理人杨晓楠，该局工作人员。 委托代理人谢晨雪，河北子帅律师事务所律师。 第三人沧州宝山汽车运输有限公司，，住所地沧州市沧县杜林乡北街 法定代表人马文堂，执行董事兼经理。 委托代理人马宝峰，男，回族，1977年2月1日，住沧州市沧县。 原告苗本刚不服被告沧州市人力资源和社会保障局所作不予受理决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭审理了本案。原告委托代理人高玉美，被告委托代理人杨晓楠、谢晨雪，第三人委托代理人马宝峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告沧州市人力资源和社会保障局于2020年9月29日作出工伤认定申请不予受理决定书（编号：202009146040），决定对原告苗本刚提交的工伤认定申请不予受理。 原告苗本刚诉称，原告系赵立波聘用的驾驶员，从事货车司机一职，赵立波将冀Ｊ×××××、冀Ｊ×××××号重型半挂车挂靠第三人公司从事运输经营。2019年9月16日2时0分左右，原告驾驶第三人所有的车辆冀Ｊ×××××、冀Ｊ×××××号重型半挂车由北向南行驶至山东省邹平市北100米时与同向李进存驾驶的车辆发生交通事故，导致原告受伤。2020年7月21日，原告到沧县人力资源和社会保障局工伤认定科申请工伤认定，工伤认定科工作人员要求原告先确认劳动关系，再进行工伤认定，原告按照要求申请确认劳动关系，在沧劳仲案字（2020）32号案件中，第三人提交了其与赵立波签订的买卖车协议，这份协议实为挂靠协议，该协议明确体现了原告驾驶的车牌号为冀Ｊ×××××、冀Ｊ×××××的重型半挂车挂靠于第三人从事相关经营活动。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件》第三条第五款规定，第三人应当承担相应的工伤保险责任。原告到沧县人力资源和社会保障局录取信息后到被告处申请工伤认定，被告作出202009146040号不予受理决定，原告为维护自己合法权益，向法院提起行政诉讼，请求法院：1、撤销被告2020年9月29日作出的202009146040号不予受理决定；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告沧州市人力资源和社会保障局辩称，一、被告所作工伤认定申请不予受理决定依据的事实清楚、证据充分、适用法律正确。第三人于2020年9月17日向被告提出工伤认定申请，并提交工伤认定申请表、劳动仲裁裁决等相关资料。经核实，本案原告就其与本案第三人之间是否存在事实劳动关系曾向沧县仲裁委提请仲裁，仲裁裁决书第四页本委认为处“本委认为申请人（即本案原告）和被申请人（即本案第三人）之间不存在事实劳动关系的法定条件，对申请人提出的确认和被申请人之间存在事实劳动关系的请求不予支持”，并裁决驳回申请人的仲裁请求。根据《工伤保险条例》第一条、第十八条及《河北省工伤保险条例实施办法》第十四条的规定，申报工伤认定应当提交受伤职工与用人单位之间存在劳动关系的证明。本案原告未能提交证据证明苗本刚与用人单位之间存在劳动关系，依照前述规定，被告不应予以受理。其次，原告所称最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定第三条在本案中并不适用，原告并无任何证据证实存在车辆挂靠的情况。综上，被告依照《工伤保险条例》第一条、第十八条及《河北省工伤保险条例实施办法》第十四条、第十五条的规定，作出不予受理决定并进行送达。二、被告所作决定程序合法。原告于2020年9月17日向被告申请工伤认定，因缺乏受理的必要材料，被告于2020年9月29日作出不予受理决定书并进行送达。综上，被告所作决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告沧州市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：证据一、工伤认定申请表、苗本刚诊断证明书、沧县劳动人事争议调解仲裁委员会沧劳仲案字[2020]32号仲裁裁决书、事故认定书、苗本忠、张进连证言及身份证复印件，证据一系原告申请工伤认定时提交，其中仲裁裁决书第四页本委认为处“本委认为申请人（即本案原告）和被申请人（即本案第三人）之间不存在事实劳动关系的法定条件，对申请人提出的确认和被申请人之间存在事实劳动关系的请求不予支持”，并裁决驳回申请人的仲裁请求。证据二、工伤认定申请表、不予受理决定通知书、送达回证及邮件查询单，证明被告程序合法。 第三人沧州宝山汽车运输有限公司述称，1、我们和赵立波、杨立立不是挂靠协议是买卖协议。2、我公司和苗本刚没有签订过劳动协议和服务协议等。3、赵立波、杨立立、苗本刚都不是我公司员工。赵立波购买的车是在2019月4月1日购买的，并有刷卡条为卖车凭证，协议是从2019年4月1日生效的，是经双方自愿签署生效的。苗本刚不应起诉我公司，应当起诉赵立波和杨立立。2020年8月6日沧县劳动人事争议调解仲裁委员会作出（2020）32号仲裁裁决书，仲裁根据我公司的卖车协议，我公司和苗本刚之间没有签订过劳动协议，也没有给他发放过工资，所以原告在这次事故中受伤理赔应找赵立波和杨立立索取，和第三人无关。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据的真实性、关联性予以确认。 经审理查明，2019年9月16日2时0分左右，原告苗本刚驾驶车辆冀Ｊ×××××（冀Ｊ×××××）号重型半挂车由北向南行驶至山东省邹平市北100米时与同向李进存驾驶的车辆发生交通事故，致原告受伤。2020年9月17日，原告向被告沧州市人力资源和社会保障局申请工伤认定，因缺乏受理的必要材料，被告于2020年9月29日作出工伤认定申请不予受理决定书（编号：202009146040），决定对原告苗本刚提交的工伤认定申请不予受理。原告不服，起诉至本院。 另查明，沧县劳动人事争议调解仲裁委员会于2020年9月4日作出沧劳仲案字[2020]32号仲裁裁决书，驳回了原告的仲裁请求。 本院认为，《工伤保险条例》第十八条第三款规定：“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《河北省工伤保险实施办法》第十五条第一款规定：“社会保险行政部门收到用人单位、职工或者其近亲属、工会组织（以下称申请人）的工伤认定申请后，应当即时对申请人提交的材料进行审核。材料完整的，应当即时最迟在15日内作出受理或者不予受理的决定。材料不完整的，应当以书面形式一次性告知需要补正的全部材料，收到补正材料后即时最迟在15日内作出受理或者不予受理的决定。”本案中原告向被告提交工伤认定申请及相关材料后，被告认为材料不完整，应按照上述法律规定履行告知义务，根据被告向本院提交的证据材料显示，被告未履行法定告知义务，属于程序违法，其所作决定本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销沧州市人力资源和社会保障局2020年9月29日作出的工伤认定申请不予受理决定书（编号：202009146040）； 二、责令沧州市人力资源和社会保障局对苗本刚的工伤认定申请依法履行告知义务。 案件受理费50.0元，由被告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  李建朋 人民陪审员  骆桂萍 人民陪审员  张秀芹 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  段婷婷