海口海事法院 民 事 判 决 书 （2020）琼72民初315号 公益诉讼起诉人：海南省海口市人民检察院。 被告：郑有军，男，1968年7月20日出生，汉族，住海南省琼海市潭门镇草塘村委会，公民身份号码：xxxxxx。 公益诉讼起诉人海南省海口市人民检察院与被告郑有军破坏生态公益诉讼一案，本院于2020年11月9日立案后，依法适用普通程序进行审理。经查，海南省海口市人民检察院于2020年9月10日在《检察日报·正义网》公告了案件的相关情况，公告期内未有法律规定的机关提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭审理了本案。公益诉讼起诉人海南省海口市人民检察院指派检察员谢海燕、检察官助理王成芳出庭履行职务，被告郑有军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人向本院提出诉讼请求：1.判令被告郑有军赔偿生态环境资源损失人民币（下同）297482元，该赔偿可通过增殖放流、海洋环境治理修复或从事其他海洋生态环境保护公益劳动等替代性修复方式履行；2.判令被告郑有军在省级以上新闻媒体公开赔礼道歉；3.判令被告郑有军承担专家咨询费757.50元。事实和理由：被告在明知国家禁止捕捞海龟、珊瑚等重点保护海洋野生动物的情况下，为获取非法利益，仍然捕捞这些海洋生物。经审计确认，被告于2015年8月至2019年3月期间向案外人蔡枫出售海龟10只、珊瑚18310块，销售金额250682元。海口市琼山区人民法院于2020年9月23日作出（2020）琼0107刑初102号刑事判决书已确认前述事实，并认定被告构成非法出售珍贵、濒危野生动物罪，判处其有期徒刑两年八个月，缓刑三年，处罚金20000元。经咨询海南省海洋与渔业科学院相关领域专家，专家出具论证意见认为，珊瑚礁生态系统是海南典型的热带海洋生态系统，珊瑚是这个生态系统的主要组成部分及功能生物，采挖珊瑚会对该生态系统造成损害；海龟属于海洋生态系统食物链上层代表物种和旗舰物种，数量稀少。参照（2020）琼0107刑初102号案件中查扣的珊瑚及海龟的品种、规格，被告销售的珊瑚、海龟均为国家二级保护水生野生动物。根据原农业部“农渔发[2002]22号”文即《关于确定野生动物案件中水生野生动物及其产品价值有关问题的通知》，国家二级保护水生野生动物按照该物种资源保护费6倍计算其价值，故涉案海龟（幼体）的价值核定为48000元（10只×800元/只×6倍）；但国家计委、财政部“计价格[2000]393号”文即《关于水生野生动物资源保护费收费标准及其有关事项的通知》所规定的珊瑚的资源保护费是以重量作为计费标准，而被告所销售的珊瑚是以“块”作为计数单位，现缺乏实体，无法将其换算为重量。故从有利于被告的角度，参照《最高人民法院关于审理发生在我国管辖海域相关案件若干问题的规定（二）》第七条的规定，涉案珊瑚的生态价值生态环境价值损害数额按照其实际交易金额即249482元予以量化。综上，被告的行为对海洋生态环境和野生生物资源造成了破坏，损害了国家和社会公共利益，根据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十二条的规定，被告应当承担损害赔偿责任、赔礼道歉并支付专家咨询费用。 被告郑有军辩称：对于公益诉讼起诉人诉称的捕捞及销售珊瑚、海龟的事实及损害赔偿数额无异议，愿意赔礼道歉，但其家庭困难，赔偿能力有限。 公益诉讼起诉人海南省海口市人民检察院围绕诉讼请求依法提交了以下证据：1.被告户籍证明；2.（2020）琼0107刑初102号刑事判决书；3.被告讯问笔录；4.蔡枫讯问笔录；5.海南省农业农村厅行政审批办公室出具的证明；6.琼厚积鉴（2019）会鉴字第28号鉴定意见书及其补充说明；7.海口市公安局作出的鉴定意见通知书；8.海口市公安局网络警察支队作出的电子证据提取报告；9.微信聊天记录截图；10.委托出具专家意见的函及回复；11.专家咨询费发票；12.公告；13.关于告知提起民事公益诉讼的函及复函。 被告郑有军没有提交证据。 本院依法组织双方进行了证据交换和质证。因被告对公益诉讼起诉人提交全部证据均无异议，且证据1至证据9来源于（2020）琼0107刑初102号案件卷宗，证据10至证据13与原件核对无异，故本院对该13份证据的真实性、关联性、合法性予以确认。 根据上述证据认证意见，结合法庭调查，本院查明本案事实如下：2015年8月至2019年3月期间，被告多次将其采挖的珊瑚和捕捞的海龟等销售给案外人蔡枫。海口市公安局在办理蔡枫、孙美洋等人非法收购、出售、运输珍贵、濒危野生动物一案中，查扣了大量尚未售出的珊瑚、砗磲、海龟、玳瑁。经委托海南省海洋与渔业科学院鉴定，确定所查扣的珊瑚、海龟、玳瑁为国家二级保护动物；经委托海南厚积会计师事务所鉴定和审计，被告向蔡枫销售海龟10只、珊瑚18310块，销售金额250682元，其中珊瑚销售金额249482元。海口市琼山区人民法院于2020年9月23日作出（2020）琼0107刑初102号刑事判决书，对包括蔡枫、孙美洋及本案被告在内的20名被告人所涉犯罪行为进行了审理，其中确认了前述事实，并认定被告构成非法出售珍贵、濒危野生动物罪，判处其有期徒刑两年八个月，缓刑三年，处罚金20000元。该判决已发生法律效力。 在起诉前，公益诉讼起诉人向海南省海洋与渔业科学院高级工程师梁计林、刘元超就包括本案被告在内的共8人所实施行为的生态环境损害后果、修复及修复费用量化进行咨询，支出咨询费6060元。 本院认为，本案为破坏生态公益诉讼案件。公益诉讼起诉人已履行诉前公告程序，在法定公告期满后没有适格主体提起诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条的规定，海南省海口市人民检察院有权提起本案诉讼。 关于被告的损害赔偿责任。珊瑚是海洋生态系统的重要组成部分，为其他海洋生物的生存提供了食物来源和繁衍空间，在保持海洋生物种群多样性、维持海洋生态系统平衡方面发挥了重要作用，其资源的减少会直接对其他物种的生存环境带来不利影响，打破原有生态系统的平衡；海龟是海洋生态系统的旗舰物种，数量极其稀少，属国家重点保护的水生野生动物。每一个公民都应当严格遵守野生动物保护法律法规，积极履行海洋生态环境保护义务，共同营造人海和谐的局面，助力海洋生态文明建设和海南国家生态文明试验区建设。本案中，被告非法捕捞海龟、采挖珊瑚等国家重点保护水生野生动物并向他人贩卖，违反了《中华人民共和国野生动物保护法》第三条第一款、第二十七条第一款，及《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》第十八条、《海南省珊瑚礁保护规定》第九条的规定，其行为客观上会加剧海洋生物资源的破坏，造成海洋生态环境损害，故其应当对该损害承担赔偿责任。因被告贩卖给蔡枫的海龟、珊瑚实体已不存在，故公益诉讼起诉人主张参照公安机关查扣的海龟、珊瑚确定涉案海龟、珊瑚为国家二级保护野生动物，本院予以认可。按照“农渔发[2002]22号”文即《关于确定野生动物案件中水生野生动物及其产品价值有关问题的通知》及国家计委、财政部“计价格[2000]393号”文即《关于水生野生动物资源保护费收费标准及其有关事项的通知》的规定，涉案海龟（幼体）的价值核定为48000元（10只×800元/只×6倍）；因双方交易涉案珊瑚时是以“块”计价，没有准确重量，无法按照前述“计价格[2000]393号”文规定中的重量计收资源保护费，故公益诉讼起诉人主张按照实际交易金额249482元确定珊瑚价值具有合理性，本院予以支持。综上，被告因捕捞、销售海龟和珊瑚需承担的生态损害赔偿金额为297482元（48000元+249482元）。另，公益诉讼起诉人为包括本案在内的8宗案件支出了专家咨询费6060元，该费用属其为本案诉讼支出的合理费用，依据《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十二条的规定，应当由被告承担，分摊至本案为757.50元。 关于损害责任的承担方式。除金钱给付外，公益诉讼起诉人还主张被告可通过增殖放流、海洋环境治理、公益劳务等方式履行赔偿义务。本院认为，公益诉讼起诉人的该项主张属赔偿方式的变通，增殖放流和海洋环境治理需要具体的实施方案，劳务代偿一般适用于赔偿金额较小且被告赔偿能力不足的情形，但本案现缺乏具体可行的生态修复方案，赔偿金额较大且被告未提供证据证明其经济困难，故此种变通方式暂不可行。待生态修复的条件具备时，被告可在执行程序中与相关单位协商确定具体赔偿方式。公益诉讼起诉人主张被告赔礼道歉，符合《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条的规定，应予支持。 综上所述，被告未经许可捕捞海龟、采挖珊瑚并销售的行为，违反了国家法律法规的规定，对海洋生态环境造成了损害，依法应当承担损害赔偿责任。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十二条之规定，判决如下： 一、被告郑有军应在本判决生效之日起十日内支付海洋生态环境损害赔偿金297482元，该款项上交国库用于修复被损害的海洋生态环境； 二、被告郑有军应在本判决生效之日起十日内在省级以上媒体上公开赔礼道歉； 三、被告郑有军自本判决生效之日起十日内向公益诉讼起诉人海南省海口市人民检察院支付专家咨询费用757.50元。 被告郑有军如未能按判决确定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的利息。 被告郑有军如未能按判决确定的期间履行公开赔礼道歉义务，由本院代为在省级以上公开发行的媒体上公布本判决的主要内容及有关情况，所产生的费用由被告郑有军承担。 本案案件受理费5762.23元，由被告郑有军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于海南省高级人民法院。 审 判 长  陈映红 审 判 员  王 艳 审 判 员  吴永林 人民陪审员  孙 拓 人民陪审员  招海明 人民陪审员  郭 伟 人民陪审员  童扬武 二〇二〇年十二月十七日 法官 助理  曹贤伟 书 记 员  王文睿 附件：相关法律条文 《中华人民共和国侵权责任法》 第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。 根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件 适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。 第二十二条原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。