广东省湛江市霞山区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0803民初2660号原告：陈德，男，1957年8月21日出生，汉族，住湛江市***********，公民身份号码440************43X。委托诉讼代理人：董丽娜，广东承诺律师事务所律师。委托诉讼代理人：吕晓河，广东承诺律师事务所律师。被告：湛江市霞山区*******民委员会，住所地湛江市霞山区********。法定代表人：曾那壮，主任。委托诉讼代理人：张周鹏，广东行诚律师事务所律师。原告陈德诉被告湛江市霞山区*******民委员会（以下简称：“屋山村委会”）合同纠纷一案，本院于2020年9月28日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告陈德及其委托诉讼代理人董丽娜、吕晓河，被告屋山村委会的委托诉讼代理人张周鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈德向本院提出诉讼请求：1.判令原、被告于2005年9月27日签订的《协议书》有效；2.判令被告协助原告办理转让土地权属登记；3.判令被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：2005年9月27日，被告屋山村委会将原位于湛江市********（现址为椹川大道中189-1）的面积为6.75亩的国有土地通过招标程序转让给原告，所得资金用于建设办公大楼，双方签订了《协议书》。2006年8月13日，原告取得原市规划局颁发的《建设工程规划许可证》后，动工建设楼房。2007年7月26日，原市规划局为原告颁发《建设工程竣工规划验收合格通知书》，原告便入住使用建成的房屋。此后，原告一直要求被告屋山村委会协助原告对涉案土地进行权属登记，但屋山村委会的历届领导均未能履行协助义务。为维护原告合法权益，特向法院起诉，请求支持原告的诉讼请求。被告屋山村委会会辩称，1.原、被告之间对《协议书》的效力及履行并未产生纠纷，本案没有争议事实，原告的起诉没有具体的诉讼请求，应驳回原告的起诉。2.如原告只是希望通过诉讼方式对其权利进行固定，则该行为与被告无关，由此产生的诉讼费等均应由原告承担。3.被告是依照当时涉案土地使用权的实际状况向原告转让的，并不负责登记事项，被告在《协议书》项下没有尚未履行的义务。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：1.原告提交的原市规划局颁发的《建设工程规划许可证》《建设工程竣工规划验收合格通知书》均有原件核对，真实性本院予以确认，与本案的关联性需结合其他证据予以认定；2.原告提交的原告入住使用建成的房屋相片，真实性本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：位于霞赤路西侧、北边村东南地段的旱田9.485亩原属于湛江市******民委员会所有，湛江市华侨房产开发公司（以下简称：“华侨公司”）为了解决侨属住房问题，征用了湛江市******民委员会的上述土地，并经有关行政机关审批。1991年6月25日，原湛江市国土局出具湛国土征字（1991）60号《关于华侨公司征地与市建筑基础公司调换民享36号仓库用地的批复》，同意将湛江市建筑基础公司（以下简称：“建筑公司”）位于霞山民享路**仓库的陆亩柒分伍厘仓库场地转让给华侨公司，华侨公司在征用海头乡屋山村委会位于霞赤路西、北边村东南地段的玖亩肆分捌厘伍毫旱田后调换给建筑公司使用。建筑公司与湛江东海实业开发总公司（以下简称：“东海公司”）债务纠纷经湛江市中级人民法院审理后，该院于1997年5月5日作出[1997]湛中经初字第2号民事判决，判决建筑公司应向东海公司返还借款380万元及支付利息。因建筑公司未自觉履行判决书的义务，东海公司向湛江市中级人民法院申请强制执行。在案件的执行过程中，建筑公司和东海公司经过协商后签订《以地抵债协议书》，约定建筑公司将其享有的位于湛江市****的9.485亩土地以370万元的价格抵偿给东海公司。因屋山村委会原办公楼已拆除，为了新建办公楼，屋山村委会（乙方）于2003年11月24日与东海公司、湛江市东海岛汇壹工贸有限公司（甲方）签订《协议书》，主要约定：1.甲方受让东海公司位于湛江市********原建筑公司的土地，面积9.485亩，甲方将上述土地转让给乙方使用；2.转让的标的物位于湛江市********面积为5333平方米；3.土地确切位置和面积以湛国土征字[91]69号批文和湛江市建设用地许可证（湛国土用地字25号）和湛江市规划局（90）湛城规164号文及征地图的位置和面积为准在（经湛江市国土测绘大队实测，宗地编号102155）；4.甲方愿意以133万元的价格将上述土地使用权转让给乙方；5.甲方为乙方提供上述土地的资料包括（1997）湛中法执字第108号民事裁定书、《以地抵债协议书》《关于华侨公司征地与市建筑基础公司调换民享36号仓库用地的批复》、湛江市建设用地许可证（湛国土用地字25号）、中华人民共和国建设用地规划许可证（编号湛城建规164号）及地形图。2005年9月23日，被告屋山村委会制作一份宗地编号为200302031，地址为湛江市********，权利人为陈德的《转让土地实地丈量平面图》。同年9月27日，屋山村委会（甲方）与陈德（乙方）签订《协议书》，主要内容为：1.甲方将位于湛江市********面积为4504.88平方米的土地使用权以168.75万元的价格转让给乙方；2.在签订协议书十天内乙方一次性付清168.75万元；3.甲方为乙方提供上述土地的资料包括（1997）湛中法执字第108号民事裁定书、《以地抵债协议书》《关于华侨公司征地与市建筑基础公司调换民享36号仓库用地的批复》、湛江市建设用地许可证（湛国土用地字25号）、中华人民共和国建设用地规划许可证（编号湛城建规164号）及地形图；4.该土地需变更使用用途的由乙方负责办理，所需费用由乙方负责。协议签订后，原告依约向被告支付了转让款168.75万元，被告将涉案土地交原告使用。经湛江市城市规划局许可，原告在上述土地上建设六层住宅楼，并由原告占有使用至今。原、被告因办理产权登记产生纠纷，原告遂于2020年9月28日向本院提起本案诉讼，要求判如所请。庭审中，被告主张涉案土地没有办理权属登记。原告主张涉案土地的地址原系湛江市********，后变更为湛江市***********。本院认为，本案为合同纠纷。本案的争议焦点为：1.原、被告签订的《协议书》是否有效；2.被告是否有协助原告办理土地使用权登记的义务。关于《协议书》效力的问题。虽然被告对取得涉案土地的使用权享有一定的期待权，但截至原告提起本案诉讼时止，被告尚未取得涉案土地的使用权证书或者经有批准权的人民政府同意转让涉案土地的使用权。在《中华人民共和国物权法》实施以前，对于未经批准转让划拨用地的合同均认为无效；《中华人民共和国物权法》实施后，在法律上区分了合同效力与物权效力。《中华人民共和国物权法》第十五条规定：“当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。”即区分了物权效力与合同效力，合同一般自成立时生效，未办理物权登记的，不影响合同效力。本案中，原告与被告签订的《协议书》是双方的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应为有效合同。关于被告是否应协助原告办理土地权属登记的问题。涉案土地至今未办理权属登记，且在《协议书》中未约定被告需协助原告办理权属登记，故原告要求被告协助办理土地权属登记没有法律依据和事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十二条、第六十条，《中华人民共和国物权法》第十五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告陈德与被告湛江市霞山区*******民委员会于2005年9月27日签订的《协议书》有效。二、驳回原告陈德的其他诉讼请求。案件受理费19987.5元，由原告陈德负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  吴嘉嘉人民陪审员  罗 心人民陪审员  陈妹仔二〇二〇年十二月十四日法官 助理  于 江书 记 员  刘珺玥附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国物权法》第十五条当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。