云南省昆明市官渡区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0111行初108号原告高能，男，汉族，1946年8月20日生，身份证住址昆明市官渡区。委托代理人刘佳，北京圣运（天津）律师事务所律师，特别授权代理。被告昆明市官渡区人民政府关上街道办事处。住所昆明市官渡区关平路**。法定代表人黄昌顺，主任。委托代理人赵航，建纬（昆明）律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人李建华。特别授权代理。原告高能与被告昆明市官渡区人民政府关上街道办事处（以下简称“关上街道”）因政府信息公开一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭进行了审理，原告高能及其委托代理人、被诉行政机关昆明市官渡区人民政府关上街道办事处的特别授权委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。高能于2020年7月26日向昆明市官渡区人民政府关上街道办事处提出申请对“征收申请人房屋的征地公告”进行公开。现原告高能以被告在法定期限内未予答复为由诉至本院，请求：1、依法确认被告不履行信息公开法定职责的行为违法，并责令其履行职责；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告的事实和理由：原告系云南省昆明市官渡区人士，在云南省昆明市官渡区拥有合法房屋。2020年7月26日原告通过邮寄方式向被告申请公开“征收申请人房屋的征地公告”，但被告在法定期限内未予答复。原告针对其诉讼主张提交如下证据材料：1、房产证，欲证实原告对涉案房屋拥有所有权；2、昆明市官渡区自然资源局《关于政府信息公开的答复》，欲证实昆明市官渡区自然资源局回复称原告所申请信息应当向被告申请；3、信息公开申请表及邮寄单及邮政信息，欲证实被告收到原告的信息公开申请至今未回复，已超过法定期限。被告关上街道答辩称：原告申请公开的信息不属于被告制作和保存，不属于被告负责公开的范围，请求驳回原告的诉讼请求。被告针对其答辩意见提交如下证据材料：1、昆明市官渡区人民政府关于对《官渡区关坡村片区城中村改造（关上中央商务区）征地拆除项目（集体土地）征地补偿安置实施方案》的批复，欲证实原告申请公开的涉及关坡村58号房屋信息，属于官渡区关坡片区城中村改造（中央商务区）征地拆迁项目；2、中共官渡区委办公室官渡区人民政府办公室关于印发《关上中央商务区征地拆迁工作实施方案》的通知，欲证实官渡区关坡片区城中村改造（中央商务区）的征收工作是由官渡区关上中央商务区征地拆迁工作领导小组负责，并非被告，被告不是原告申请公开信息的制作和保存主体。原告高能质证称：被告未能提交上述文件的原件，同时该项目的征收并没有依法进行公告，原告对此事项不知情，所以对上述证据的真实性和合法性均不予认可。同时，根据上述文件，官渡区关坡村片区城中村改造（关上中央商务区）征地拆除指挥部仅是内设相关部门组织成员成立的临时性小组，不具有对外独立承担责任的职能；关坡村片区城中村改造（关上中央商务区）征地拆除的十个工作组均由被告关上街道及区属各部门抽调的工作人员组成，足以证实原告申请公开的政府信息应当由被告制作和保存，亦应由被告进行答复和公开。被拆迁房屋的测绘结果是由拆迁人、被告关上街道、拆迁公司、被拆迁人、测绘公司、拆迁小组六方确认的，被告关上街道是征地拆迁工作的具体实施单位，原告申请的涉案政府信息应由被告公开。本院综合认证认为，各方证据材料真实，各方无证据予以推翻对方证据，与案件有关联性的证据本院采信，各自观点下文评述。经审理，本院查明：原告高能系昆明市关上镇关上办事处关坡村**私有房屋的所有权人。2010年3月1日，中共官渡区委办公室、官渡区人民政府办公室联合下发官办通【2010】26号关于印发《关上中央商务区征地拆迁工作实施方案》的通知，成立官渡区关上中央商务区征地拆迁工作领导小组，领导小组下设指挥部，指挥部办公室设在区拆迁工作局，指挥部下设综合协调组和拆迁工作组，由被告关上街道及区属各部门抽调的工作人员组成十个拆迁工作组。前期工作的责任单位为指挥部、关上街道、区推进办、区国土资源分局、区房管局。动迁工作实施单位为指挥部、关上街道。原告高能所有的关坡村58号房屋在关上中央商务区征地拆迁范围之内。原告高能曾向昆明市官渡区自然资源局提出对“被申请人房屋进行调查的结果或征收补偿登记情况”的政府信息公开申请，昆明市官渡区自然资源局于2020年3月20日回复：你申请公开的政府信息依法不属于我局公开，建议你向昆明市官渡区关上街道办事处提出申请。原告遂于2020年7月26日向昆明市官渡区人民政府关上街道办事处提出申请对“征收申请人房屋的征地公告”进行公开。被告关上街道至今未对原告申请的事项进行书面答复。本院认为：一、获取政府信息和提起诉讼是法律赋予公民的权利。为了保障公民知情权的实现，行政机关应当主动公开政府信息，以提高政府工作的透明度。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。为了监督行政机关依法行政，切实保障公民依法获取政府信息，公民认为行政机关在政府信息公开工作中的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提出行政诉讼。故本案原告高能是适格的行政诉讼主体；二、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014年）第二十五条规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。本案所涉征收土地方案的组织实施单位为土地所在地的市、县人民政府。被征收土地的信息应由被征收人提供后由土地行政主管部门制作保存。即本案所涉的信息，原告作为被征收人，负有持土地权属证书在土地行政主管部门办理征地补偿登记的义务；三、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限只有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。根据《关上中央商务区征地拆迁工作实施方案》，被告关上街道仅是由官渡区关上中央商务区征地拆迁工作领导小组、指挥部牵头的成员单位之一，并非该项目征地拆迁工作的实施部门，并非制作该项目政府信息的行政机关，本案原告高能申请公开的信息依法不属于被告关上街道公开；昆明市官渡区自然资源局于2020年3月20日建议原告向昆明市官渡区关上街道办事处提出政府信息公开申请，不是认定本案被告是否为信息公开义务人的法律依据；四、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”本案原告高能申请公开的信息依法不属于被告昆明市官渡区自然资源局公开，适用本条之规定。综上，本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条、第二十一条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，判决如下：驳回原告高能确认被告昆明市官渡区人民政府关上街道办事处不履行信息公开法定职责的行为违法，并责令其履行职责的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告高能自行承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  朱 蓉人民陪审员  非建琼人民陪审员  王琼惠二〇二〇年十二月二十四日书 记 员  于 晶