山东省枣庄市薛城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0403行初55号 原告：兰陵县通航出租客运有限公司，住所地临沂市兰陵县城塔山路东段北侧,统一社会信用代码91371324788473670A。 法定代表人：乔国亮，经理。 委托代理人：董越、陈思，山东舜天（枣庄）律师事务所律师。 被告：枣庄市薛城区交通运输局，住所地枣庄市薛城区民营园区南首，统一社会信用代码11370403004244010P。 法定代表人：渐秀东，局长。 出庭负责人：刘伟，党组成员。 委托代理人：薛阳，山东长明阳律师事务所律师。 原告兰陵县通航出租客运有限公司（以下简称通航出租客运公司）诉被告枣庄市薛城区交通运输局（以下简称薛城区交通局）道路运输行政处罚一案，于2020年11月20日向本院提起诉讼。本院当日立案后，向被告薛城区交通局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人董越、陈思、被告薛城区交通局的出庭负责人刘伟及其委托代理人薛阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告薛城区交通局于2020年8月31日对原告通航出租客运公司作出案号为370403202000175号行政处罚决定书，决定给予通航出租客运公司罚款2万元的行政处罚。 原告通航出租客运公司诉称，2020年8月2日，原告处驾驶员李伟驾驶鲁Ｑ×××××号车辆在薛城区榴园大道和谐路隧道口时，被被告执法人员戚敬喜、薄冬峰检查，以原告起讫点均不在许可经营区域内从事巡游出租汽车经营活动，作出370403202000175号行政处罚决定书，给予罚款2万元的行政处罚。被告作出的行政行为无事实及法律依据，且根据《山东省交通运输行政处罚裁量基准》，违法程度造成严重后果或造成严重社会影响的才处以2万元罚款。原告更不存在造成严重后果的情况。综上，原告为维护自身合法权益，诉至法院请求：1.依法撤销被告薛城区交通局作出的370403202000175号行政处罚决定书，返还罚款2万元；2.赔偿原告停运损失7830元；3.本案的诉讼费用由被告承担。 原告通航出租客运公司向本院提交了以下证据： 1.行政处罚决定书一份，证明被告于2020年8月31日作出行政处罚决定书，处罚理由为驾驶员起讫点均不在经营区域内，从事出租车经营活动；2.山东天诺价格评估有限公司价格评估报告一份、评估费发票一份，证明2020年8月2日至31日原告停运期间的损失；3.涉案车辆GPS电脑截图一份，证明2020年8月31日涉案车辆仍在三江停车场内，同时印证被告所主张的8月7日已经放车，无事实依据。 被告薛城区交通局辩称，一、被告薛城区交通局作出的370403202000175号行政处罚决定书，事实清楚，证据充分。2020年8月2日11时30分，被告的执法人员戚敬喜、薄冬峰在榴园大道与和谐路隧道路口对李伟驾驶的鲁Ｑ×××××(蓝色)号车进行了道路运输检查。检查中发现，李伟驾驶鲁Ｑ×××××号出租车在薛城区榴园大道与和谐路隧道口有上下乘客的嫌疑。经询问驾驶员李伟得知，其从临沂送乘客到枣庄高铁站后，接丁辉电话，让其从薛城区榴园大道与和谐路隧道口附近接人送到枣庄高铁站，李伟驾驶鲁Ｑ×××××号出租车在接到乘客后，被查获。李伟提供了其从业资格证和道路运输证，经检查李伟提供的道路运输证(371324200270)发证日期为2016年1月16日，核发机关为兰陵县道路运输管理所。驾驶人员对起讫点均不在许可的经营区域从事巡游出租汽车经营活动的行为无异议。 2020年7月30日，大型问政节目《问政山东》曝光枣庄“黑车”“黄牛”非法从事客运经营及出租车乱象问题后，市、区政府承诺：从《问政山东》节目曝光的问题入手，重点加大枣庄高铁站、枣庄客运中心等重点区域客运市场治理。要求严厉查处未依法取得经营许可擅自从事出租客运的“黑车”等非法经营行为，以及出租车辆超越许可事项、超范围经营行为。本案中，通航出租客运公司疏于对其客运从业人员的管理和必要的法律法规及业务培训学习，即便在许可权限及区域范围，也不得参与社会上“黑车”的非法营运活动。原告却屡次纵容自己从业人员扰乱枣庄市出租客运秩序，本次原告从业人员李伟积极参与徐侠等人组织的“黑车”营运的客源分流，帮助其非法经营，严重扰乱枣庄市客运市场经营秩序，违法程度特别严重。以上事实，有驾驶员李伟的现场笔录、询问笔录以及李伟提供的从业资格证、道路运输证等证据，形成了完整的证据链。二、被告作出的370403202000175号行政处罚决定书，适用法律正确。该行政处罚决定书中载明原告违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十一条第一项的规定，依据该管理规定第四十五条第二项的规定决定给予罚款2万元的行政处罚。该管理规定第二十一条巡游出租汽车经营者应当遵守下列规定：(一)在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内；……。依据该管理规定第四十五条违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正，并处以5000元以上20000元以下罚款。另依据《山东省交通运输行政处罚裁量基准》，违法程度“特别严重”：1.起讫点均不在许可的经营区域从事巡游出租汽车经营活动，造成严重后果的；2.暴力抗法或造成严重影响的，处2万元罚款。综上，被告作出的370403202000175号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的370403202000175号行政处罚决定书。 被告薛城区交通局向本院提交了以下证据、依据： 证据：行政处罚档案卷宗一宗：1.行政处罚决定书一份；2.立案登记表一份；3.现场笔录一份；4.询问笔录一份；5.先行证据登记保存审批表一份；6.证据登记保存清单一份；7.调查报告一份；8.违法行为通知书一份；9.责令改正通知书一份；10.陈述申辩书一份；11.违法行为通知书送达回证一份；12.行政处罚决定书送达回证一份；13.解除证据登记保存决定书一份；14.结案报告一份；15.山东省非税收入通用票据一份；16.其他证明材料三份；17.备考表一份。以上证据证明李伟涉案出租车在薛城区榴园大道和和谐路路口有违法经营的行为，参与徐侠组织的“黑车”营运活动，出租车驾驶员李伟对上述事实均无异议，被告对其作出行政处罚决定有事实依据，处罚程序符合法律规定；18.行政处罚决定书九份，证明2015年10月以来，原告的出租车在枣庄市违法营运共九次，其中2018年之后，原告的出租车违法营运六次，李伟作为原告的出租车驾驶员驾驶鲁Ｑ×××××号出租车（包括本次在内）共有三次非法营运活动；19.现场录像光盘一份。 依据：《巡游出租汽车经营服务管理规定》。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性无异议，但对证明内容有异议，原告处驾驶员李伟只存在好意搭载想法，无载客经营的行为，且涉案车辆并未实际发动，李伟也未在驾驶车内，更未收取任何费用，原告不存在违法行为。即使存在违法行为，也不存在违法程度特别严重的违法行为，其行为更未造成严重后果，更不存在扰乱出租车市场秩序的行为；对证据2-4真实性无异议，但案件的基本事实查明不清，驾驶员李伟更不存在起讫点不在许可经营区域内从事巡游出租车经营活动的行为；对证据5-6、13真实性不认可，被告并不能证明实际送达。2020年8月份驾驶员李伟多次找到被告处工作人员要求放车，但一直未协调成功，在8月31日下午驾驶员李伟到被告处所属的处理科缴纳2万元罚款后，处理科的人员出具了放车手续，李伟将车提走，期间也未收取停车费用。对证据7真实性有异议，该调查报告的第2页，执法人员薄冬峰的签字笔迹与之前的笔迹完全不一致，存在冒名签字的嫌疑。对证据8-12真实性无异议；对证据14客观性有异议，执法人员戚敬喜在经办机构负责人处签名的行为不符合规定；对证据15-17真实无异议；对证据18关联性和证明目的不认可，九份处罚决定书并非以本案案由进行处罚，不应以此作为原告多次违法的证据；对证据19录像的真实性认可，但不能证明原告存在违法行为。 被告对原告提交证据1的真实性、关联性无异议；对证据2中的价格评估报告不予认可，该报告是李伟单方面委托，且与本案无关联性；对证据3是复印件，被告不予质证。 本院对上述证据认证如下：对原、被告无异议的证据，本院予以采信。原、被告提交的证据1均为被诉行政行为。 原告对被告提交的其余证据虽有异议，但被告提交的证据均与本案具有关联性，能够证明案件事实，可以作为证据使用。 对原告提交的证据2，该评估报告为原告单方委托，被告不予认可，且与本案无关联性，本院不予采信。原告提交的证据3为电脑截图，原告未提供原始载体，被告不予认可，且本院无法确认其真实性，故对原告提交的证据3不予采信。 经审理查明，2020年8月2日11时30分，被告的执法人员戚敬喜、薄冬峰在榴园大道与和谐路隧道路口对李伟驾驶的鲁Ｑ×××××(蓝色)号车进行了道路运输检查。检查中发现，李伟驾驶鲁Ｑ×××××号出租车在薛城区榴园大道与和谐路隧道口有上下乘客的嫌疑。经检查、询问驾驶员李伟得知，李伟从临沂送乘客到枣庄高铁站后，接丁辉电话，让其从薛城区榴园大道与和谐路隧道口附近接人后再送到枣庄高铁站，李伟驾驶鲁Ｑ×××××号出租车在接到乘客后，被查获。李伟提供了其从业资格证和道路运输证，李伟提供的道路运输证(证号371324200270)发证日期为2016年1月16日，核发机关为兰陵县道路运输管理所。驾驶人员对起讫点均不在许可的经营区域从事巡游出租汽车经营活动的行为无异议。 被告于2019年8月2日立案,并制作现场笔录，笔录有李伟签名。同日，被告对李伟进行询问，后对李伟驾驶的鲁Ｑ×××××号出租车办理先行证据登记保存手续，先行登记保存时间为7日（自2020年8月2日至2020年8月10日），证据登记保存清单上有李伟签名。原告通航出租客运公司于2020年8月3日出具授权委托书，授权李伟处理鲁Ｑ×××××号出租车于2020年8月2日交通运输违法事宜。2020年8月7日，被告作出解除证据登记保存决定书，同日作出责令改正违法行为通知书，由李伟签收。被告于2020年8月31日作出违法行为通知书,告知通航出租客运公司因涉嫌起讫点均不在许可的经营区域从事巡游出租汽车经营活动的行为，拟对其作出罚款2万元的行政处罚决定,并告知拟作出处罚的事实、理由及法律依据,以及依法享有的陈述申辩和申请听证的权利。被告于当日向委托代理人李伟直接送达违法行为通知书。当日，委托代理人李伟在陈述申辩书中表示承认违法事实，自愿放弃陈述、申辩及听证权利。被告遂于2020年8月31日作出370403202000175号行政处罚决定书，以通航出租客运公司违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十一条第一项的规定，依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第二项，《山东省交通运输行政处罚裁量基准》的规定，决定给予罚款2万元的行政处罚。被告于当日向原告的委托代理人李伟直接送达该决定书。原告于处罚当日交清罚款2万元。 另查明，驾驶员李伟驾驶鲁Ｑ×××××号出租车在2018年11月13日、2019年6月8日，因“在客流集散地非指定区域不服从调度私自揽客”的行为，被告分别给予李伟罚款1千元的行政处罚。 本院认为，一、被告薛城区交通局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。《巡游出租汽车经营服务管理规定》第六条第三款规定，直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或者人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门在本级人民政府领导下，负责具体实施巡游出租汽车管理。第四十条规定，县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门应当加强对巡游出租汽车经营行为的监督检查，会同有关部门纠正、制止非法从事巡游出租汽车经营及其他违法行为，维护出租汽车市场秩序。被告薛城区交通局作为薛城区交通运输主管部门有权对通航出租客运公司违反《巡游出租汽车经营服务管理规定》的行为作出行政处罚。 二、被告薛城区交通局作出被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿。根据被告薛城区交通局提交的现场笔录、驾驶员李伟的询问笔录、徐侠、李伟询问录像、执法现场录像，能够认定李伟驾驶原告的鲁Ｑ×××××号出租车从临沂送乘客至枣庄高铁站后，空车至薛城区榴园大道与和谐路隧道口附近帮助徐侠分载乘客再次至枣庄高铁站的事实存在。驾驶员李伟驾驶鲁Ｑ×××××号出租车因“在客流集散地非指定区域不服从调度私自揽客”的行为，被告曾给予其行政处罚。原告作为巡游出租汽车经营者，应当按照《出租汽车驾驶员从业资格管理规定》，对驾驶员等从业人员进行培训教育和监督管理，按照规范提供服务。 原告称其驾驶员李伟只存在好意搭载，没有从事收费载客业务与其在接受被告询问时的陈述及本案查明的事实不符,不予采信。 三、被告薛城区交通局作出被诉行政处罚决定适用法律正确。《巡游出租汽车经营服务管理规定》第二十一条第（一）项规定，巡游出租汽车经营者应当遵守下列规定：在许可的经营区域内从事经营活动，超出许可的经营区域的，起讫点一端应当在许可的经营区域内。第四十五条第（二）项规定，起讫点均不在许可的经营区域从事巡游出租汽车经营活动的，由县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门责令改正，并处以5000元以上20000元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。上述规定明确禁止了出租汽车客运经营者的异地经营行为，包括在规定的经营范围以外区域揽客、候客等经营行为。但在经营活动中，可以按乘客的要求将乘客运送至异地，并在返程的过程中，顺路将要到经营所在地的乘客带回，即起讫点一端应当在许可的经营区域内。该“起讫点”为经营过程中的起讫点，若没有经营活动，而空车前往异地接送乘客，是违反上述规定的行为。本案中，李伟所驾鲁Ｑ×××××号出租车的经营范围为兰陵县，其在兰陵县接乘客到枣庄高铁站后，空车前往其经营范围以外薛城区榴园大道与和谐路隧道口附近接送乘客，违反了上述规定。原告通航出租客运公司作为鲁Ｑ×××××号出租车的巡游出租汽车经营者，未遵守上述规定，被告薛城区交通局根据上述规定给予原告通航出租客运公司罚款2万元的行政处罚,适用法律正确，过罚相当。 四、被告薛城区交通局作出被诉行政处罚决定程序合法。被告薛城区交通局执法人员依法进行调查并制作询问笔录现场笔录、执法现场录像、询问当事人录像;在作出行政处罚决定前,向通航出租客运公司送达违法行为通知书,告知通航出租客运公司拟对其作出的行政处罚决定的事实、理由、法律依据以及依法享有的陈述申辩权和申请听证权;在作出行政处罚决定后,将决定书送达通航出租客运公司,符合法定程序。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。被告薛城区交通局登记保存出租车时间为2020年8月2日，其在2020年8月7日前对该车辆作出解除证据登记保存决定书。 被告枣庄市薛城区交通运输局作出被诉行政处罚决定,职权依据充分、认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告兰陵县通航出租客运有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告兰陵县通航出租客运有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审 判 长  徐 菊 人民陪审员  周卫东 人民陪审员  张 娟 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员  梁 凤