广东省陆丰市人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤1581刑初92号公诉机关陆丰市人民检察院。被告人许志文，男，1968年10月18日出生，汉族，广东省普宁人，身份证号码：442************11X，高中文化，原系汕尾市华侨管理区****第三社区*委会主任，政治面貌：群众，现住汕尾市华侨管理区**********。因本案于2019年8月29日被汕尾市监察委员会采取留置措施，2019年10月30日被刑事拘留，同年11月8日被逮捕，现羁押于汕尾市看守所。陆丰市人民检察院以陆检公刑诉[2019]742号起诉书，指控被告人许志文犯挪用特定款物罪、私分国有资产罪一案，于2020年1月3日向本院提起公诉，在本院审理过程中，于2020年1月7日，以陆检公刑追诉【2020】1号追加起诉决定书，追加指控被告人许志文犯包庇罪。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。陆丰市人民检察院指派检察员彭建和出庭支持公诉，被告人许志文到庭参加诉讼。庭审后，合议庭经初步评议认为可能改变本案对私分国有资产罪部分的定性，第二次开庭听取了控辩双方的意见。本案现已审理终结。公诉机关指控：1、2010年11月4日，汕尾市华侨管理区财政局根据《关于下达扶贫开发“规划到户责任到人”省级补助资金的通知》（汕侨财农[2010]32号）的文件，将15万元人民币扶贫专项资金拨付给饶湖办事处第三社区，按照文件规定，此项资金专项用于扶贫开发“规划到户责任到人”工作，需确保专款专用。上述15万元扶贫款拨至饶湖办事处账户后，时任该社区党支部书记刘某（已故）与时任该社区居委会主任许志文私下商量，擅自决定以第三社区的名义将该笔扶贫专项资金用于与许志文妻子余某合作建设养殖猪舍，期限10年。在许志文代表第三社区与余某签订合作协议后，刘某交代彭某（另案处理）从傅某（男，时任饶湖办事处报账员）处将该笔15万元扶贫专项资金提出，后将现金15万元交给许志文，由许志文将该笔扶贫专项资金交由其妻子余某建设养殖猪舍。该笔扶贫专项资金15万元至今无法收回。2、2016年下半年，时任饶湖办事处第三社区党支部书记兼居委会主任的许志文找到时任饶湖办事处负责人周兴平（另案处理），与其商议是否可以以“工作补贴”的名义从该办事处征地工作经费中拿钱出来发给参加征地工作的相关人员，周兴平表示同意。后周兴平交代彭某以征地“工作经费”的名义从华侨管理区财政局结算中心的公款中借了20万元现金，由周兴平交给许志文。在2016年6月至9月期间，许志文经手将该笔20万元公款私分给周兴平和该办事处及第三社区参与征地工作的共8名有关人员，其中许志文个人分得53000元。2016年9月，周兴平交代彭某巧立名目，分别以“征地加班补贴”、“误餐补贴”、“协调费用补贴”和“交通补贴”的名义制作四张发给该办事处和第三社区10名工作人员（每人合计2万元人民币，共计20万元人民币）的发放表，并在表上伪造部分工作人员的签名，予以报销冲账。3、从2016年下半年开始，时任华侨管理区饶湖办事处负责人的周兴平（另案处理）利用职务上的便利，多次以“工作经费”名义从华侨管理区财政局结算中心借出公款，由周兴平个人保管。其中部分公款周兴平用于个人挥霍和偿还债务。至2019年初，华侨管理区机构改革清产核资前，发现周兴平在2017年1月至2018年3月期间，有八张借款单累计200万元未核销未归还，上述200万元公款涉嫌被周兴平挪用。后周兴平分别于2018年2月28日、3月5日将200万元公款归还。2019年4月，汕尾市委巡察组在对华侨管理区巡察工作中发现周兴平涉嫌挪用公款的问题线索。同年6月，周兴平多次找同案人陈佳申（已起诉）、高良喜（另案处理）及被告人许志文商谋串供，虚构事实，掩盖周兴平挪用公款的犯罪事实，包庇周兴平。公诉机关同时向法庭提供了证据，认为被告人许志文无视国家法律，竟挪用扶贫款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害，违反国家规定，将国有资产集体私分给个人，数额较大，帮他人逃避法律责任而提供虚假情况，作假证明，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百七十三条、第三百九十六条第一款、第一百七十六条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用特定款物罪、私分国有资产罪、包庇罪追究其刑事责任，依法数罪并罚。对挪用特定款物罪、私分国有资产罪，被告人许志文自愿如实供述涉嫌的犯罪事实，对指控的犯罪没有异议，接受刑事处罚，建议判处被告人犯挪用特定款物罪，判处有期徒刑二年，并处罚金；犯私分国有资产罪，判处有期徒刑二年，并处罚金。总和刑期四年，执行有期徒刑三年至三年六个月，并处罚金。后追加建议判处被告人许志文犯包庇罪，判处有期徒刑八个月，与前述罪名数罪并罚。在第二次开庭时，对本案可以改变私分国有资产罪为贪污罪的意见，表示同意法庭的意见，并就被告人犯贪污罪，建议判处有期徒刑三年，并处罚金，与其他二罪数罪并罚。提请本院依法判处。被告人许志文对起诉书指控的犯罪事实和罪名均无异议，以及变更为贪污罪的罪名和量刑建议也均无异议。经审理查明：（一）、挪用特定款物的事实2010年11月4日，汕尾市华侨管理区财政局根据《关于下达扶贫开发“规划到户责任到人”省级补助资金的通知》（汕侨财农[2010]32号）的文件，将15万元人民币扶贫专项资金拨付给饶湖办事处第三社区，按照文件规定，此项资金专项用于扶贫开发“规划到户责任到人”工作，需确保专款专用。上述15万元扶贫款拨至饶湖办事处账户后，时任该社区党支部书记刘某（已故）与时任该社区居委会主任许志文私下商量，擅自决定以第三社区的名义将该笔扶贫专项资金用于与许志文妻子余某合作建设养殖猪舍，期限10年。在许志文代表第三社区与余某签订合作协议后，刘某交代彭某（另案处理）从傅某（男，时任饶湖办事处报账员）处将该笔15万元扶贫专项资金提出，后将现金15万元交给许志文，由许志文将该笔扶贫专项资金交由其妻子余某建设养殖猪舍。该笔扶贫专项资金15万元至今无法收回。上述事实，有下列证据予以证实：（一）书证1.关于陆丰市扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施意见、关于下达扶贫开发“规划到户责任到人”省级补助资金的通知、入股协议书、记账凭证。证实，甲方：饶湖办事处第三社区，乙方：余某，地点：第三社区乙方承包果园内，入股合作年限：暂定十年，自2010年12月1日至2020年11月30日，甲方一次性出资人民币15万元，不计盈亏，乙方每年按经营所得10%向甲方分红，每年分红款于当年度7月31日前交清，如有超过两年未按时缴清分红款，甲方有权收回猪舍使用权，同时无条件终止协议。2.证明。证实，经查，华侨管理区侨兴街道办事处第三社区居民余某不属于第一、二轮扶贫开发帮扶对象，也不属于第三轮精准扶贫帮扶对象。3.关于刘某同志的简历情况、公证书。证实，刘某已于2017年10月2日因病去世。4.第三社区居委会情况说明。证实，2009年，国家部署开展扶贫工作以来，根据有关扶贫政策，第三社区确定共有18户扶贫户。根据“中共汕尾市委、汕尾市人民政府关于我市扶贫开发‘规划到户、责任到人’工作的实施意见（汕委﹝2009﹞11号）”等有关文件，2010年11月，上级有关部门下拨第三社区15万元人民币“产业扶贫”专项资金，用于贫困户产业发展，增加贫困户收入。由于时任第三社区书记刘某（已故）和主任许志文未经有关程序，擅自将上述15万元扶贫专项资金挪用，致使国家有关扶贫政策无法落实，第三社区18户贫困户无法因地制宜利用该笔资金发展相关产业，造成恶劣影响。（二）证人证言1.证人余某证言:我记得是2010年底的时候，当时第三社区居委会的支部书记是刘某，我的丈夫许志文是社区居委会主任，有一天，许志文在家里跟我说，上面拨给社区一笔15万元的扶贫资金，刘某书记找他商量了一下，打算用这笔钱与我投资入股建猪舍，投资期限10年，投资期间我每年要交给社区1万元的分红，许志文问我有什么意见，我听了之后表示同意，许志文说他明天就去跟刘某商量投资这笔钱的具体事宜。过了一段时间，我和社区签订了一份投资入股建猪舍的协议，又过了几天，许志文拿了15万元现金回家交给了我，说这就是社区居委投资给我建猪舍的那笔15万元的资金。我和许志文不是贫困户，当时许志文和社区的领导都没有跟我说过有关的规定，我也从来没有去了解过相关的规定，所以对于这笔资金按规定应该怎么用我不清楚。许志文把社区投资给我的15万元交给我之后，我就用这15万元拿去建猪舍了，我一共请了三个工头师傅，其中一个叫林某，林某自己还请了一个师傅来帮他建，我不认识他，不知道他叫什么名字，还有另外一个师傅（阿怪）是我请的，但我具体不知道他的名字。本来按约定这个猪舍是要建在第三社区的，但是我们家在第三社区没有承包果园，所以经过社区领导同意，这个猪舍就建在了第八社区我们家自己承包的果园里，猪舍建设的面积大概有500平方米，这笔15万元的钱全部都花在建猪舍上面了，我还记得跟亲戚筹了3万多元。协议是约定按照这个比例缴纳分红款，但是刘某和许志文跟我说实际履行协议就按照每年1万元的标准缴纳分红款，所以建好猪舍后，我在2011年交了1万元分红给社区，我当时是把这1万元拿给了许志文，委托他交给社区。之后因为猪舍经营亏损，而且在2013年又遭遇了“天兔”台风，猪舍受损严重，之后猪舍经营状况一直不好，一直亏损，所以我从2012年开始就没有再给社区上交过分红了。2013年“天兔”台风之后，猪舍受损严重，我自筹了一些资金对猪舍进行了维修，恢复了经营，但是经营状况一直不理想，基本都处在亏损的状态，没什么盈利，前段时间又遇上了猪瘟，猪舍的经营情况就更差了。许志文作为社区居委会的主任，每年都有跟我说要补交分红款的事情，但是由于猪舍经营亏损，我一直拿不出钱交分红，许志文还征求了我的意见是否要继续经营这个猪舍，我跟许志文说，我想继续经营，等猪舍经营状况好转了，有盈利了，我就一定会把欠交的分红款都补交齐了，而且我还让许志文跟社区的其他领导干部商量一下，让他们同意给我继续经营猪舍，许志文表示同意。该协议有效期至2020年12月，现在还在有效期内，而且该协议签订至今都有在履行，社区这15万元还是投资入股在这个猪舍里，猪舍一直都在经营中，而且我也一直在努力想办法按约定给社区上交分红，只是因为猪舍经营不善的原因，这些分红款我暂时还没有能力交上来。我知道这笔15万元的资金是社区与我投资入股建猪舍的，而不是送给我的，明年协议到期后，我一定会按照协议的约定，想办法筹钱归还社区投资的15万元，同时把欠交的分红款也全部补交给社区。证人余某指出所示《协议书》上“余某”的签名是许志文代签的。证人余某又指出其未见过所示发票，对这张发票的情况不清楚，可能是许志文去开的，用于社区居委报账，具体不确定，以调查为准。2.证人彭某证言：2010年至2012年期间，我们第三社区的领导干部共有5人，其中时任支部书记刘某（已于2017年去世）负责全面工作及财务方面的审批，社区主任许志文负责社区生产、国土方面的工作，我当时任支部委员，主要负责计生、共青团、妇联方面的工作，社区委员陈某主要负责民政和侨务方面的工作，社区委员傅某1主要负责社保工作。社区的财务工作是支部书记刘某和社区主任许志文在亲自负责，有时候我会按照他们二位领导的指示去具体经办。2010年华侨管理区财政局下拨给我们第三社区一笔扶贫资金15万元，这笔资金是直接拨到了办事处的银行账户里，我印象中当时上级还发了文件，规定这笔资金是专项用于扶贫开发“规划到户责任到人”的工作，具体的文件规定我记不清了，请纪委监委的同志调查核实。这笔15万元的资金是开展扶贫开发“规划到户责任到人”对口帮扶工作的基础性补助资金，必须专款专用，用于帮助贫困户的生产和生活。该15万元扶贫资金下拨后，经时任社区支部书记刘某和社区主任许志文商量和决定后，当年就把该15万元扶贫资金与余某（许志文妻子）投资入股建猪舍了。余某不是贫困户，从来没有被列入扶贫对象的名单。把这15万元与余某投资入股建猪舍，这个做法是由刘某和许志文商量后决定的，他们决定这么做之前并没有和我说过这件事，所以我不知道当时他们是如何商量的。刘某和许志文商量好后，刘某跟我说上面拨给我们社区一笔15万元的扶贫资金，他和许志文商量后决定把这笔钱投资给余某建猪舍，他把有关扶贫资金的文件拿给我，让我从文件中摘录一些专用名词，草拟一份协议出来，协议内容大概是第三社区要把15万元扶贫资金投资给余某建猪舍，具体内容我记不清了，请纪委监委的同志调查核实。我按照刘某的要求把协议草拟好之后就拿给了刘某，至于这份协议最后是否有和余某签订，我不清楚。后来在2010年底的一天，刘某书记跟我说，上面拨给我们社区的那笔15万元扶贫款，他和许志文已经把有关的财务手续办好了，饶湖办事处的出纳傅某已经去银行把这笔钱取出来了，刘某叫我赶紧过去华侨农行跟傅某把这笔钱拿回来，然后转交给许志文，傅某正在华侨农行等我，然后我就开摩托车过去华侨农行，跟傅某拿了这15万元现金，之后马上把这笔钱全部拿回去社区，当面交给了许志文。这15万元现金都是100元面额的人民币，一捆100张，共15捆，我把这些现金拿给许志文的时候是用一个塑料袋装着的，具体什么颜色我想不起来了。我本人绝对没有从中得到任何好处，至于其他人员是否有从中得到什么好处，我不清楚，请组织调查核实。证人彭某指出所示文件是上级下发的文件，2010年上级财政拨付给我们第三社区一笔15万元的扶贫资金，专门用于扶贫开发“规划到户责任到人”的工作，这两份文件就是关于这笔扶贫资金的有关通知和使用要求。又指认所示《协议书》与当时按照刘某的要求草拟的协议内容大致相符，“许志文”是由其本人所签，至于“余某”和“钟某”这两个签名是否其本人所签，其表示不清楚，无法确认。3.证人钟某证言：我对2010年第三社区挪用扶贫资金投资入股猪舍的事情具体情况不了解，因为资金和有关文件都是直接下给第三社区，具体的事情也是第三社区在负责，我们办事处没有过问，我只是有交代第三社区的干部要用好这笔资金，要确保专款专用，用到实处。我记得当时文件的主要内容是说扶贫开发“规划到户责任到人”相关工作的，用于这项工作的有15万元省扶贫资金我只知道第三社区是用上述15万元投资建猪舍，具体与谁合作，签订了什么协议我就不清楚了。当时市里面还有管委都有开会强调过扶贫开发“规划到户责任到人”这个事情，要切实推动这项工作的开展，还特别强调资金的使用要合法合规，要确保扶贫资金用到扶贫开发“规划到户责任到人”的工作上，确保专款专用，针对这项工作，市委市政府还专门下发了一系列有关“规划到户责任到人”的文件，其中我记得有个文件《扶贫开发“规划到户责任到人”工作的实施细则》明文规定了相关的工作。“规划到户责任到人”，简单地说，就是针对每一户贫困户都要发展规划，而且要有具体的干部做责任人，这个也是上级对扶贫工作的重视，也是希望我们基层的工作人员能确实的把扶贫工作做到实处，把扶贫资金用到实处。这笔扶贫资金属于“产业扶贫”资金，按照规定，或者根据帮扶方案要扶持贫困村中的贫困户产业发展。余某一家不是贫困户，按照有关规定，社区不能把这笔钱用于和她合作投资建猪舍。第三社区将15万元省扶贫资金用于和贫困村中非贫困户投资建猪舍这件事，是严重违反有关规定的，甚至违反相关法律规定，请纪委的同志认真调查，严肃处理。按照社区领导责任分工，第三社区挪用扶贫资金与余某投资建猪舍这件事情应该是由许志文负责。证人钟某指出所示《协议书》上面的“钟某不是其本人签的”，上面的印章是饶湖办事处的印章，印章当时是由其保管的，但是可以确定这个章不是其盖的，有时候其他工作需要，比如计生工作之类的需要盖章，其就会把章交给当时承办具体工作的同志，这个印章是不是在盖别的文件材料时私自加盖的，其不能确认。4.证人傅某1证言：我是从2002年6月至2017年3月期间担任第三居委党支部委员兼村民小组委员会委员的，我主要负责社保这块的工作。饶湖办事处第三社区获得2010年扶贫开发“规划到户责任到人”省级补助资金15万元一事都是时任的书记刘某和主任许志文两人操作的。这15万元是省里面拨付的一笔扶贫款，应该要专款专用的。当时就是刘某和许志文两人在操作这笔15万元的扶贫款，然后和许志文的妻子余某签订了一份建设养殖猪舍投资入股协议，这15万元用于建设生猪养殖的场地，余某每年交10％的经营所得到村里分红。我们第三社区没有召开会议讨论该笔款项分配使用一事，都是许志文和刘某两人在弄的，我们这些村干部都没办法插手。按照职责分工来说这笔15万元的扶贫款应该是由许志文负责的，他是村主任。我们第三社区经过几轮扶贫对象评定，许志文这一户都没有被评为扶贫对象。5.证人陈某证言：2010年第三社区的分工：刘某任党支部书记，负责全面工作，许志文任居委会主任，协助书记开展工作，负责处理居委会的日常事务，彭某是出纳，傅某1负责社保工作，我是负责治保和民政工作。第三社区与余某投资建猪舍的事情具体我不了解，只是听说有这么一回事。据我所知，该笔资金是省扶贫资金，有15万元，我知道该笔款项是要专款专用的。当时第三社区没有召开会议讨论，这个都是社区党支部书记刘某和居委会主任许志文决定的，具体的流程都是许志文在办理，这件事情第三社区两委的干部和部分村民是知情的。我听说余某在第八社区的荔枝园里有建一个猪舍，具体这个猪舍是不是使用扶贫资金建的我就不清楚了。在社区三轮确定扶贫对象的过程中，余某和许志文一户都不是贫困户。这15万元省扶贫资金是专项资金，是要专款专用的，是要用到帮助贫困户生产生活上面的，余某又不是贫困户，这个钱是不该用在和她建猪舍这个事情上的。6.证人余某1证言：2010年底还是2011年左右，因为我年纪大了，记不太清楚了，当时第三社区居委会的许志文找到我，说要建一个猪舍（地址：许志文家在**承包的荔枝园），问我能不能做，我说没问题，就答应帮他建，当时大概建了2到3个月的时间，全部花费加起来一共5万元人民币，这5万元都是人工费，材料是由许志文自行购买的，我不清楚他买材料花了多少钱。7.证人邓某证言：我没有承接过建猪舍的工程。证人邓某辨认称所示发票不是其经手开的，其没见过这张发票，发票上“邓某”的签名不是其签的。（三）被告人的供述与辩解被告人许志文的供述：2010年11月，上级财政拨付给我们第三社区一笔15万元的扶贫资金，时任社区党支部书记刘某找我商量，说打算参照其他社区的做法把这笔扶贫资金用于与村民投资入股建猪舍，刚好我的妻子余某也有在养猪，把这笔钱投资给余某知根知底，也不怕资金到时候收不回来，我当时觉得刘某说得有道理，也没去考虑这样做是否会违反规定，也就同意了。我回家和余某商量后，余某也表示同意，刘某书记就交代我具体落实好与余某投资入股建猪舍的事情。2010年12月，由我作为第三社区的代表与余某签订了《第三社区建设养殖猪舍投资入股协议书》，期限为10年，每年由余某上缴分红给第三社区，该协议至今仍在有效履行。签订协议后，刘某交代彭某把该笔15万元的扶贫资金以现金的形式拿给了我，由我转交给了余某用于建猪舍，猪舍建在了第八社区我们自己承包的果园里，面积大概500平方米，使用的建设资金就是这笔15万元的扶贫资金。余某在2011年的时候上交了1万元分红款给社区，但从2012年开始猪舍经营情况变差，开始亏损，2013年又遭遇了“天兔”台风，自此之后猪舍就一直亏损，今年还遇上了猪瘟，亏损严重，所以余某从2012年开始就没有再上交分红款给社区了。当时社区收支不规范，这1万元并没有入账，当时余某把1万元现金拿给我，委托我交给社区，我直接把这1万元拿回社区后，跟刘某书记报告了一下，之后就作为社区工作经费开销掉了，主要用于边界慰问、清除路肩杂草等。根据有关规定和文件要求，该笔资金是开展扶贫开发“规划到户责任到人”对口帮扶工作的基础性补助资金，必须专款专用，用于帮助贫困户的生产和生活。这件事是刘某和我商量后就决定下来了，没有经过开会研究，社区的其他干部也是在我们决定好之后才知道这件事的。我和余某一家不是贫困户，不属于社区的扶贫对象，把这笔扶贫资金用于与我的妻子余某投资入股建猪舍的做法是不符合上级对该笔资金的使用规定和要求的。该猪舍建好之后经营状况一直很不好，长期亏损，没什么盈利，可以说建这个猪舍以来不仅没有赚到什么钱，而且还亏了不少钱在里面，我的妻子余某没有工作，家庭收入只能靠我每个月四千块钱的工资，两个孩子都在外地读书，需要不少生活费，可以说我们家庭现在的经济情况是比较困难的了，以我们目前的经济能力，这笔钱很难能还得上，而且社区也很难能通过拍卖猪舍来收回这笔款，所以我认为社区很难收回这笔款项，但我们一定会努力想办法还。我印象中应该是2010年底的时候，上述省级扶贫资金15万元下拨给第三社区后，当时时任党支部书记的刘某找我商量，他打算用这笔资金以第三社区的名义与我妻子余某合作，投资入股建猪舍，我说要与妻子商量一下，后来我回家与我妻子商量，我妻子说这个事情可以做，我就答复刘某，说余某同意这个事情，刘某就说这个事情就先这样定下来，由他去跟时任的饶湖办事处书记钟某汇报。过了几天，刘某跟我说，他已经跟钟某汇报过了，钟某同意我们的做法，刘某交代我抓紧时间把与余某投资入股建猪舍的事情落实好，具体的事务由我去操办。后来我回家与妻子余某商量后，由我作为第三社区的代表与余某签订了协议，过了几天，刘某跟我说他已经和办事处的财务人员把这15万元的相关手续都办好了，他已经交代彭某去和办事处的出纳拿钱后转交给我，叫我拿到钱后直接交付给余某，当天彭某就把上述15万元现金拿给了我，我就把这些现金全部拿回家交给了余某，让她按照协议的约定去建猪舍。这15万元现金都是100元面额的人民币，一捆100张，共15捆，我记得彭某拿给我的时候是用一个塑料袋装着的，具体什么颜色我想不起来了。我妻子拿到这笔15万元的扶贫资金后，刚开始我们先找了一个包公头师傅叫林某的来给我们建猪舍，大概建了三、四百平方米，大概花费了10万元左右，其中付给林某的工钱大概5万元，建筑材料是我们自己买的。后来过了一段时间，我们又请了另外一个包工头师傅（“阿怪”）对猪舍进行扩建，大概建了一百平方米，大概花费了7、8万元，其中付给师傅的工钱大概3、4万元，建筑材料也是我们自己买的。我们建这个猪舍总共花费18万多，除了社区投子的15万元全部用完之外，我们还自筹了3万多元。社区目前还没有对猪舍采取什么措施，但是我作为社区居委会的主任，每年都有催余某补交分红款，我还问了余某，猪舍的经营情况这么不好，是否还要继续经营这个猪舍，余某表示她还是想继续经营试试看，只要猪舍有盈利了，就会把分红款补交给社区，我也表示同意了。被告人许志文指认所示文件是该笔15万元扶贫资金的有关通知和使用要求。指认所示《协议书》是当时刘某书记交代人起草后拿给许志文，具体是谁起草的其不清楚，签订这份《协议书》的时间是2010年12月，签订地点是在第三社区居委会，根据协议约定，与余某投子入股的期限为10年，自2010年12月至2020年12月，每年7月30日之前由余某上缴分红给第三社区。经其仔细辨认，“许志文”是由其本人所签，“余某”是由其代签，因为当时在社区居委会签这份协议的时候余某没有在现场，其经刘某和余某同意后就帮她代签了，钟某当时也没有在场，至于协议上的“钟某”是否其本人所签，其表示不清楚。许志文指出其没见过所示发票，不是其经手开的，不过当时时任支部书记刘某说过，拿这笔15万元的扶贫款去建猪舍的手续他已经办好了，发票他也开好了，所以这张发票应该就是刘某去经手开出来用来报账的。刘某说邓某和他关系比较好，而且也给他做过一些工程，所以干脆以邓某的名义开了这张发票，但是具体是怎么开的不清楚。经许志文辨认，其指出“刘某”的名字是他本人签的，钟某作为办事处的领导作为复核人签名也是不符合常理的，所以其认为“钟某”这个签名应该是刘某找人代签的，至于“邓某”的签字是否其本人所签，以调查的为准。（二）、贪污的事实2016年下半年，时任饶湖办事处第三社区党支部书记兼居委会主任的被告人许志文和时任饶湖办事处负责人周兴平（另案处理）受政府委托负责粤东古建筑市场物流园项目的征地工作。在征地工作过程中，被告人许志文与周兴平商议以“工作补贴”的名义从该办事处征地工作经费中拿钱出来发给参加征地工作的相关人员。后周兴平交代彭某以征地“工作经费”的名义从华侨管理区财政局结算中心的征地专项经费中借了20万元现金，由周兴平交给许志文。在2016年6月至9月期间，许志文经手将该笔20万元公款私分给周兴平和该办事处及第三社区参与征地工作的共8名有关人员，其中许志文个人分得53000元。2016年9月，周兴平交代彭某巧立名目，分别以“征地加班补贴”、“误餐补贴”、“协调费用补贴”和“交通补贴”的名义制作四张发给该办事处和第三社区10名工作人员（每人合计2万元人民币，共计20万元人民币）的发放表，并在表上伪造部分工作人员的签名，予以报销冲账。上述事实，有下列证据予以证实：（一）书证1.彭某书写的情况说明：其于2016年期间，违规领取壹万元人民币的补贴，其本人愿意如数上缴，但目前家庭经济比较困难，暂时无能力清退这笔钱，以后一定会想办法还这笔钱，请组织见谅。2.补贴发放表。3.农业银行支票复印件。证实，支票金额20万元，用途三社区集友点赔青款，开票日期：2016年6月1日。（二）证人证言1.证人柯某证言：2018年春节前，我和周兴平都有财务审批权限。2018年春节后我就主动找到周兴平不再参与财务的审批工作，之后再没签过报账单了。当时第三社区征地工作刚启动的时候，我是没有参与的，2016年6月我们办事处成立了征地工作小组，然后由我带领办事处的傅某2、陈建平（已故）、傅某3、翁某几人到第三社区开展征地推进工作。当我到了第三社区开展工作以后，我就听许志文跟我说饶湖办事处拿了20万的现金。当时我也没在意，大概到了9月份的时候，我看征地工作差不多快结束了，我就找到周兴平，说征地差不多弄完了，工作也很辛苦，有没有一些补贴，第三社区的那些人都有拿到钱。然后周兴平就说好，然后交代彭某拿了2万元人民币给我，同时也拿了一张借款单让我签名，算我先找他预借了2万元人民币。后来到了2016年12月快到年底了，要去核账的时候，彭某拿了4张《发放表》和当时我签给他的那张2万元的借款单给我，说现在准备把我从他那拿的2万元人民币一起把账目冲掉并拿去财政那边报账，同时这4张发放表需要我签名审批。所以我就在4张《发放表》签领人和审批人处签了我名字。我在4张《发放表》上审批人和签领人处签名后，彭某就把借款单还给我了，我事后就把这张2万元的借款单销毁了。彭某拿给我的4张发放表中有10个人签名，分别是周兴平、彭某、傅某1、陈某、傅某2、翁某、周某、傅某3、许志文和我。我听他们说过，有的拿得多，有的拿得少，也有一些人没有拿，具体以调查为准。证人柯某指出所示《发放表》上的签名都是其本人的签名，上面的内容是虚构的，没有出现《发放表》中所罗列的集体“征地误餐、征地加班、征地交通、征地协调”等情况，单据上所罗列的其他人员也没有上述情况，这些虚构的内容主要是为了报销账目用的。2.证人陈某证言：2016年5、6月份的时候，许志文说我们征地挨家挨户做工作很辛苦，他想办法从饶湖办事处给的经费中支出一部分发给我们，用于补助我们。从2016年5、6月份到年底，一共发了四次，每次5000元，总共2万元，都是许志文在他办公室拿现金给我。当时没有开会研究，就是许志文自己决定的。除了我之外，领钱的还有傅某1和周某，其他人我不清楚。他们两个发的和我一样，每次领钱的时候我们三个人都是一起去许志文的办公室，没有办手续和签字，是许志文把钱直接拿给我们的。许志文说是从办事处拨付的工作经费中支出的，他说看我们平时征地很辛苦，让我们用去补贴在征地工作中的吃饭、买水的花销。经陈某辨认，其称对所示4张补贴发放表不知情，上面的补贴内容也不属实，还有签名不是其签的。3.证人傅某1证言：2016年期间，许志文先后分4次，每次5000元人民币的形式发了2万元人民币给我。具体的日期因为过了几年了，我记不太清。他是从征地专项经费里面弄出来的，是公款性质，具体怎么弄的我就不太清楚，都是他在操作这些事。许志文说我们平时工作辛苦了，想办法找些名目发点钱给大家做生活补助。证人傅某1指认所示《发放表》上的签名不是其本人所签。4.证人周某证言：2016年5、6月份的时候，许志文说我们征地挨家挨户做工作很辛苦，他想办法从饶湖办事处给的经费中支出一部分发给我们，用于补助我们。2016年下半年，一共发了四次，每次5000元，总共2万元。许志文每次都是在社区办公室，当着我们的面交代傅某1，傅某1就现场把钱拿给我们，许志文也在场，发钱的具体时间记不清楚了。我们当时没有开会集体研究。除了我之外，领钱的还有彭某、傅某1和陈某，他们三个发的和我一样，每次领钱我们四个人都在。我们也没有办手续和签字，是许志文交代傅某1后就把钱直接拿给我们。许志文说是从办事处拨付的工作经费中支出的，他说看我们平时征地很辛苦，让我们用去补贴在征地工作中的吃饭、买水的花销。证人周某对所示4张补贴发放表不知情，上面的补贴内容也不属实，签名亦不是其所签。5.证人傅某2证言：2016年期间，许志文先后分4次，每次分别为2000元、2000元、1000元、2000元人民币的形式发了7000元人民币给我。这7000元人民币都是公款，他是从征地专项经费里面支出的，但是具体怎么操作的我就不太清楚，都是他在弄这些钱的事。每次都是许志文单独拿给我的，至于其他人的情况我不是很清楚。许志文跟我说平时工作辛苦了，他自己想办法找些名目从公款里弄点钱发给大家做生活补助。经证人傅某2辨认称所示《发放表》上的签名都不是其本人所签。6.证人翁某证言：许志文从来没有发过钱给其。经证人翁某辨认称所示《发放表》上的签名都不是其本人所签。7.证人傅某3证言：许志文在2016年没有发钱给我。2016年10月份，我回到饶湖办事处工作之后，我才听说许志文以征地工作补贴名义给第三社区的干部发过钱，金额在1万元至2万元，具体的数目和发放的人员我不知道。我当时只是下去第三社区帮助开展征地工作，会议什么的我都没参加，具体是谁决定发钱，有没有开会研究我不知道。我肯定是翁某、傅某2也没有领过表中所列的补贴项目，我们当时都在一起工作，有没有领钱大家都很清楚。经证人傅某3辨认称没有领过表中所列的补贴，还有上面的签名不是其所签的。（三）同案人和被告人的供述与辩解1.同案人周兴平的供述：从2013年5月起，我就开始负责饶湖办事处的全面工作，包括党建、日常的行政事务工作以及上级交办的事项等。饶湖办事处第三社区的主要负责人是许志文，他是第三社区的党支部书记兼居委会主任。粤东古建筑市场物流园该项目启动时间是在2016年的5月份，项目征地大概400亩左右，涉及38户承包经营户，全部都在饶湖办事处第三社区。根据工作安排，征地赔青及迁坟的有关工作任务由办事处和第三社区共同负责落实。我记得是2016年下半年的时候，第三社区的支部书记兼居委会主任许志文找到我，说征地工作开展的很顺利，跟着他身边工作的几个人都辛苦了，办事处这边是否可以想点办法给大家发点钱，他的意思就是让我找一些名目、理由从征地工作经费中拿一些公款发给他们，我答应他我会想办法解决。后来我就让彭某从办事处征地经费中支取了20万元现金交给了许志文，由许志文经手把这笔钱全部发给了第三社区和办事处几个参与征地工作的人员。这20万元是上级财政拨付给饶湖办事处的征地工作经费，是公款，这是不符合相关规定的，因为从十八大以后，已经命令禁止发放各种补贴了。因为当时征地工作确实时间紧、任务重，我作为办事处的负责人，考虑到顺利完成征地工作，我需要许志文等人配合，当时征地工作经费也很充足，办事处和社区居委的干部们在征地工作中很辛苦，吃饭喝水都要钱，如果能发一些钱给大家的话，能够更好的他们调动工作积极性，我当时也没有意识到问题的严重性。我只记得后来我从许志文那里拿了7万元人民币，其中有2万元人民币后来柯某找到我的时候，我让彭某拿给了柯某，我自己分得了5万元人民币。其余的钱具体发给了谁我不清楚。相关的手续我记得是大概在2016年9、10月份的时候，我交代彭某以征地加班补贴、误餐补贴、协调费用补贴、交通补贴等名义补做了4张补贴发放表，用于到会计中心报账冲抵这20万元。这4张《发放表》是我交代彭某补做的，目的是为了能到会计中心把这20万元报账冲抵掉，实际上这4张《发放表》都是虚假的，表上的领钱的人员和金额都是后来虚构的，目的是为了让这四张表显示每个人领取的钱都一样，都是2万元，金额不会太大。一方面，这些所谓的征地加班补贴、误餐补贴、协调费用补贴、交通补贴等名目根本就不存在，这些名目是为了发这笔公款而虚构出来的。另一方面，即使是真的要给大家发这些补贴，也绝对不能从这20万元里面来发，因为这20万元是上级财政拨付的征地经费，是要专款专用的，而且十八大之后，上级三令五申，严禁违规滥发津补贴，以上述征地加班补贴、误餐补贴、协调费用补贴、交通补贴等名目给大家发钱，这种做法肯定是违反八项规定精神和有关规定的。经同案人周兴平指认四张《发放表》是2016年第三社区以加班补贴、误餐补贴、协调费用补贴、交通补贴等名义发给办事处和第三社区参加征地工作相关人员的钱，是从饶湖办事处征地工作经费中支出的，共计20万元人民币。这4张《发放表》上的“许志文”、“柯某”、“彭某”的签名是他们本人所签，“周兴平”的签名是我本人所签，“傅某1”“翁某”“周某”“陈某”“傅某2”“傅某3”这几个姓名是由分别许志文和彭某代签的，但具体我记不清楚了，实际上这些补贴的内容都是不存在的，就是为了给发这笔钱找些名目。2.同案人彭某的供述：2016年，坐落于饶湖办事处第三社区的粤东古建筑市场物流园项目的征地工作正式开展，具体的工作由饶湖办事处和第三社区负责落实。大概2016年6月份的一天，时任饶湖办事处负责人周兴平把我叫到他的办公室里，跟我说，最近大家开展征地工作很辛苦，他和社区负责人许志文商量了之后，决定从办事处账户里的征地经费中拿出20万元出来发给大家当补贴，叫我去会计中心办理手续把现金借出来拿给他，后来我就按照周兴平的要求，以征地工作经费为借款用途和理由填写了一张20万元的内部借款单，经周兴平签字审批同意后，我就拿去华侨管理区财政局结算中心办理手续并换取了一张20万元现金支票，然后凭支票去华侨农业银行取了20万元现金出来，然后当天就把全部现金拿回饶湖办事处，在周兴平的办公室当面拿给了周兴平。周兴平说拿这20万元出来是要发给大家当补贴的，但是征地工作经费是要专款专用于开展征地工作的，是不能用来发补贴的，所以这个所谓的征地工作经费借款用途和理由是虚假的，这20万元是要从上级下拨的征地经费里拿出来的，所以只有以征地工作经费作为借款用途和理由，才可以顺利地从会计中心借出这笔钱。这20万元是上级财政拨付给饶湖办事处的征地经费，是公款。我把钱拿给周兴平后，周兴平清点了一下，跟我说他会把这笔钱拿下去给第三社区，由社区主任许志文安排把这笔钱分给大家，作为大家参与征地工作的补贴，包括他自己和我都能分到这笔钱，后来周兴平应该是把这笔钱拿给了许志文，因为过了一段时间社区主任许志文跟我说办事处拿了20万元征地经费给大家发补贴，许志文先后分两次共拿了1万元现金给我，说这是给我的征地工作补贴。许志文还跟我说过，他用办事处给的这20万元给参与征地工作的几个干部们都发了补贴，包括许志文他自己、我、陈某、傅某1、傅某2、周某，还有办事处领导周兴平、柯某，但他们这些人具体从中分到多少钱我就不清楚了。我记得周兴平交代我拿过2万元现金给柯某，应该就是从这笔钱里发给柯某的工作补贴。因为我作为第三社区居委会的干部，也参与了该项征地工作，所以许志文发了这1万元给我当做工作补贴。从财政局结算中心借出这20万元公款之后，这张内部借款单就由结算中心的工作人员保管，后来我拿了几张补贴发放表（金额共计20万元）去结算中心冲抵这20万元借款后，他们就把这张借款单还给我，我就把它撕毁了，没有留底，所以我无法向组织提供该内部借款单。当时发放20万元借款的时候没有办理什么手续，直到2016年9月的时候，周兴平才交代我以征地加班补贴、误餐补贴、协调费用补贴、交通补贴等名义补做了4张补贴发放表，拿去管区的会计中心报账冲抵这20万元。周兴平拿这20万元公款出来是要用来发给大家当补贴的，但是为了能够顺利地从结算中心借出这笔公款，就虚构了征地赔青款这个用途，这样的话去结算中心办理借款手续就可以比较顺利了，但是由于实际上这笔钱是发给了大家做工作补贴，最后是没有办法以征地赔青款办理冲账手续的，所以后来只能补做这几张补贴发放表来冲账。实际上，从2016年以来，周兴平多次交代我以各种工作经费、赔青款等名义从结算中心借公款出来后，往往都是要过了很久才会交代我去办理冲账还款手续，而且冲抵的款项与之前的借款大多数情况下都不是一一对应的，结算中心的工作人员也没审核还款的手续材料是否与借款的用途相符，应该说这是结算中心财务管理的一个漏洞，周兴平正是利用了这个漏洞，这几年来才可以很顺利地冲抵掉从结算中心借出来的多笔借款。出示的4张《发放表》是周兴平交代我补做的，目的是为了能到会计中心把这20万元报账冲抵掉，实际上这4张《发放表》都是虚假的。当时周兴平提供了发放对象的名单（共10人）给我，交代我以加班补贴、误餐补贴、协调费用补贴、交通补贴等名义分别作4张补贴发放表，每个人领取的金额为2万元，总额20万元。实际上这4张表上所谓的“加班补贴”、“误餐补贴”、“协调费用补贴”、“交通补贴”这些内容实际上都是不存在的，完全是为了给报账冲抵这20万元找一些名目，表上的金额也是虚构出来的，完全是为了让这四张表的金额加起来刚好20万元。经其仔细辨认和回忆，这4张《发放表》上的“彭某”的签名是我本人所签，“周兴平”“许志文”“柯某”的签名是他们三人本人所签，另外“陈某”“傅某2”“傅某3”这三个姓名是由我代签的，“傅某1”“翁某”“周某”这三个姓名是由许志文代签的，然后这些表格由许志文盖了第三社区居委会的公章，再由我拿去会计中心冲账。彭某辨认对支票指认称当时取出20万元公款使用的支票号码为103**********832，开具日期：2016年6月1日，金额：20万元人民币，用途：三社区集友点赔青款。支票中填写的用途和借款单上填写的用途是一样的，从结算中心借出20万元公款之后，这张内部借款单就由结算中心的工作人员保管，后来去办理冲账手续的时候，他们就把这张内部借款单还给其本人，其就把它撕毁了。3.被告人许志文的供述：2016年，粤东古建筑市场物流园项目开始征地，具体的工作由饶湖办事处和第三社区负责落实。大概在2016年5月份下旬的一天，我跟时任饶湖办事处负责人周兴平说这段时间我们社区几个干部挨家挨户做征地工作很辛苦，办事处这边能不能想办法拿出一些钱出来发给大家当补贴，周兴平表示同意。过了一段时间，周兴平拿了20万元人民币现金到社区居委会交给我，说这是他预借出来的20万元征地经费，叫我拿去发给参与征地工作的人员，具体怎么发由我自己安排，到时他会安排好冲账的手续。这20万元是上级财政拨付给饶湖办事处的征地经费，是公款。之后在2016年下半年期间，我先后分了几次经手把上述20万元公款以各种工作补贴的名义发给了参与征地工作的有关人员，我本人共分得5万元，全部用于我个人的生活开销了，彭某共分得1万元，陈某共分得2万元，傅某1共分得2万元，周某共分得2万元，傅某2共分得7000元，周兴平共分得5万元，柯某共分得2万元（该笔款项由周兴平转交），另外还有3000元我用于请社区几个干部吃饭了。我每次发钱的时候都是直接把现金拿给他们，没有办理什么签收手续。大概在2016年9、10月份的时候，周兴平交代彭某以征地加班补贴、误餐补贴、协调费用补贴、交通补贴等名义补做了4张补贴发放表，用于到会计中心报账冲抵这20万元，根据周兴平的要求，我在这4张表上作为单位负责人签了字，并盖了我们社区居委会的公章，周兴平还要求我和彭某分别代签了几个人员的姓名，但这4张表上显示的领钱的人员和金额与我实际发钱的情况是不相符的，表上的人员名单和金额都是周兴平虚构出来的，目的是为了让这四张表显示每个人领取的钱都一样，都是2万元，金额不会太大。一方面，这些所谓的征地加班补贴、误餐补贴、协调费用补贴、交通补贴等名目根本就不存在，这些名目是为了发这笔公款而虚构出来的。另一方面，即使是真的要给大家发这些补贴，也绝对不能从这20万元里面来发，因为这20万元是上级财政拨付的征地经费，是要专款专用的，而且十八大之后，上级三令五申，严禁违规滥发津补贴，以上述征地加班补贴、误餐补贴、协调费用补贴、交通补贴等名目给大家发钱，这种做法肯定是违反八项规定精神和有关规定的。经许志文指出这4张《发放表》上的“许志文”的签名是我本人所签，“周兴平”“柯某”的签名是他们本人所签，“傅某1”“翁某”“周某”这三个姓名是由我代签的，另外“陈某”“傅某2”“傅某3”这三个姓名是由彭某代签的。（三）、包庇的事实从2016年下半年开始，时任华侨管理区饶湖办事处负责人的周兴平（另案处理）利用职务上的便利，多次以“工作经费”名义从华侨管理区财政局结算中心借出公款，由周兴平个人保管。其中部分公款周兴平用于个人挥霍和偿还债务。至2019年初，华侨管理区机构改革清产核资前，发现周兴平在2017年1月至2018年3月期间，有八张借款单累计200万元未核销未归还，上述200万元公款涉嫌被周兴平挪用。后周兴平分别于2018年2月28日、3月5日将200万元公款归还。2019年4月，汕尾市委巡察组在对华侨管理区巡察工作中发现周兴平涉嫌挪用公款的问题线索。同年6月，周兴平多次找同案人陈佳申（已起诉）、高良喜（另案处理）及被告人许志文商谋串供，虚构事实，掩盖周兴平挪用公款的犯罪事实，包庇周兴平。上述事实，有以下证据予以证实：（一）书证1.汕尾市公安局尖山分局受案登记表、立案决定书。证实，该案侦查的情况。2.破案经过。证实，被告人陈佳申于2019年9月17日被汕尾市纪委、监察委叫到华侨管理区纪委监委谈话室了解同案人周兴平的相关情况。3.户籍证明、前科证明。证实，被告人陈佳申的基本情况。4.《认罪认罚具结书》。证实，被告人陈佳申在审查阶段认罪认罚并签署了具结书的情况。（二）现场勘查笔录现场勘验笔录、现场示意图、现场照片。证实，被告人陈佳申及同案人周兴平、许志文、高良喜等人密谋包庇的地点位于汕尾市华侨管理区侨兴办事处三区区部内，一楼社区书记的办公室为中心现场，现场未见异常，并现场制作现场图及拍摄照片。（三）证人证言证人吴某、林某1、方某证言证实，2016年上半年的时候，其所居住的华侨管理区饶湖办事处第三社区因政府要在该社区建设一古建设物流园，需要征用大家承包的果园，由饶湖办事处和第三社区的人员跟其谈征地补偿的事情。2017年间是周兴平书记、许志文书记和一个姓柯的主任等人与他们谈征地的相关补偿事情。赔偿款直至2019年7月签订协议当天才通过银行转账给他们，还有部分赔偿款没到位。在签协议之前，从来没有哪个部门或者人员拿过补偿款给他们。对出示的“高良喜”、“陈佳申”两人相片进行辨认，三名证人均证实相片中的两人均不认识，也从来没有找他们做征地工作。（四）同案人、被告人的供述和辩解1.同案人周兴平、高良喜、陈佳申的供述证实，2019年6月份一天，周兴平因挪用200万元的事情，要求许志文高良喜、陈佳申在纪委向他们调查相关情况时作虚假证词代为隐瞒。编造2017年许志文向周兴平借款200万元是用于吴某、林某1、方某三户征地钉子户的赔偿款，其中陈佳申拿了110万元负责吴某、林某1两户的说服赔偿工作，高良喜拿了90万元负责方某的说服赔偿工作，且上述三人不配合工作，赔偿款一直分别存放在陈佳申和高良喜处，至2019年7月份才将200万元归还许志文，200万元未能及时核销与周兴平无关的事实。2019年9月17日，汕尾市纪委监委依法向被告人陈佳申做谈话笔录，被告人陈佳申分别于2019年9月17日、18日的谈话中均以上述虚假的事实向纪委部门陈述。至2019年9月17日被告人陈佳申才供述其与周兴平、许志文等人串通作虚假陈述，包庇周兴平的事情，也明确表示其一直没有参与征地相关工作的事实。2.被告人许志文的供述：周兴平涉嫌挪用200万元的征地经费，他为了逃避法律责任，要求我、高良喜、陈佳申等人配合他串供，向组织提供虚假情况：对抗组织审查。按照周兴平的要求，我在今年8月份接受市纪委监委询问时说了假话，说我在2017年期间多次从办事处周兴平那里共借到200万元现金，然后由我把这些钱分多次拿给了陈佳申和高良喜，让他们拿这些钱去给3户征地“钉子户”做工作，实际上我当时说的这些情况都是假的，这些话都是周兴平要求我配合他说的。后来在组织对我的讯问中，我已经把周兴平要求我配合他说假话的详细情况如实向组织交代清楚了。周兴平是我的上级领导，他要求我配合他说假话的时候，我心里是非常不情愿的，但碍于领导的权威和朋友之间的情面，在周兴平再三要求我配合他的情况下，我一时糊涂答应了他，当时也没考虑到这样做后果的严重性，我现在已经深刻意识到，我配合周兴平向组织提供虚假情况、对抗组织审查的行为已经严重干扰了组织的审查调查工作，作为一名党员干部，我的行为严重违反了党的政治纪律，而且还包庇了周兴平违法犯罪的行为，我对此深感后悔，希望组织能原谅我。上述事实共同的证据有：1.受立案材料。证实，许志文涉嫌挪用特定款物罪立案时间：2019年8月26日。2.案件来源及调查经过。证实，2019年7月29日，经委主要领导审批同意，我室成立核查组对市委巡察办公室移交的关于周兴平涉嫌挪用公款等问题线索（汕巡办函）〔2019〕58号）进行初步核查。同年8月5日，经市纪委监委主要领导批准，我委对周兴平涉嫌挪用公款问题予以立案审查调查，并报省监委批准同意，8月10日对周兴平采取留置措施。在对周兴平上述问题线索的审查调查过程中，发现华侨管理区侨兴街道第三社区党支部书记兼居委会主任许志文涉嫌违纪违法问题。2019年8月26日，我委对许志文的违纪违法问题依法立案审查调查，同年8月27日，广东省监委批准对其采取留置措施，8月29日，我委派员在华侨管理区侨兴街道办事处将许志文带至指定地点（市监委留置点）实施留置。到案后，在组织审查调查期间，经审查调查组宣传政策法律，动员说服教育，许志文对其涉嫌严重违纪违法的有关问题能够配合审查调查，坦白交代问题，并作出深刻检讨，剖析自身违纪违法的原因，认罪悔罪态度较好。3.户籍证明、前科证明。证实，被告人许志文的基本情况，经查，未发现许志文有违法犯罪记录在案。4.许志文同志基本情况及简历，证实，许志文，男，汉族，中共党员，广东普宁人，1968年10月出生，高中学历，1996年1月参加工作，1998年11月入党，现为汕尾市侨管理区侨兴街道第三社区党支部书记、居委会主任。该同志工作简历：1996.01-1998.03：任汕尾市华侨管理区治安联防大队副队长；1998.03-2001.11：任汕尾市********委会主任；2001.11-2011.12：任汕尾市华侨管理区饶湖办事处第三社区居委会主任；2012.01-2019.04:任汕尾市华侨管理区饶湖办事处第三社区党支部书记、居委会主任；2019.04至今为汕尾市华侨管理区****办事处第三社区党支部书记、居委会主任。5.关于暂停许志文同志第三社区主任职务的决定、关于免去许志文同志第三社区党支部书记职务的决定、关于中止许志文党员权利的决定、许志文同志工作表现、工作人员工资变动审批表、入党志愿书、关于第三社区书记、主任的职责分工情况说明、证明。证实，2019年8月26日，许志文因涉嫌违纪接受上级调查，经侨兴街道办事处党政班子会议研究决定，暂停许志文同志第三社区主任、第三社区党支部书记职务，本决定自2019年9月29日起生效。决定中止许志文表决权、选举权和被选举权等党员权利。本决定自2019年9月12日起生效。2011年6月负责第三社区全面工作期间，许志文同志能严格贯彻区委、区管委以及侨兴街道办事处的工作部署，多措并举，能主动克服基层问题多，工作量大的困难，在工作中勤勤恳恳，任劳任怨，扎实工作，带领社区广大党员干部职工积极完成下达的各项工作任务，具有一定的组织、协调和解决问题能力。不足之处：思想政治素质有待提高，存在履职抓而不实、抓而不细的问题。特别是在履行党建直接人职责方面，存在“务虚多、求实少”的问题，侧重于拿思路、定方向，疏忽于抓具体、抓落实、经常满足于会开了、工作部署了，具体工作由下面的干部职工具体负责实施，没有亲力亲为靠上抓。侨兴街道办第三社区原书记、主任许志文负责全面工作；彭某负责党建、财务；傅某2负责消防、社保、交通、维稳、创文创卫；何世娟负责妇联、侨务、志愿服务、民政；翁某负责电脑业务、青年团、政法、学习台帐。社区党支部书记工作职责：1、组织党员干部和发动群众努力完成上级组织交给的各项工作任务。2、了解和掌握党员的思想、工作和学习情况，做好党员的思想政治工作。3、负责党支部的各项工作，重大问题及时提交党（总）支部党员大会讨论，按时向街道办党委报告工作。4、负责与驻社区单位党组织开展共驻共建，形成工作合力，交流驻社区单位与社区党建工作情况，充分调动驻社区党组织共驻共建积极性。5、组织开展好社区支部各项工作活动。社区居委会主任工作职责：1、全面负责本社区居委会工作并督促其它成员的工作，帮助解决工作中遇到的问题，协调各工作委员会处理好日常事务；2、带领社区居委会全体成员，居民群众拥护党的领导，执行党的路线、方针、政策和国家法律、法令，并负责党和国家的各项方针政策在社区居民委员会的贯彻实施；3、在街道办事处的指导和社区党支部的领导下，团结、组织、领导社区居委会认真履行所担负的职责，密切与辖区各单位的联系，对社区成员代表大会负责，自觉接受社区共建理事委员会和社区成员的监督；4、以身作则，模范遵守社区各项规定和社区成员代表会议的各项决定，完成各项工作任务，管理好社区的各项事务，并接受社区共建理事委员会和社区成员的监督；5、协调社区居委会各委员之间的关系，充分调动和发挥各工作委员会成员和居民小组长的作用，积极完成各项任务；6、管理好社区居委会的固定资产及财务帐目，定期向共建理事委员会及社区成员代表大会报告财务收支情况；7、经常组织社区居委会成员开展政策和业务学习，熟练掌握相关政策和业务知识，提高社区居委会整体素质。兹有汕尾市华侨管理区****办事处下辖9个村，包括：“汕尾市华侨管理区****办事处第三社区居民委员会”原（汕尾市华侨管理区饶湖办事处第三社区居民委员会）。以上证据均经庭审举证、质证，来源合法，内容客观真实，且能相互印证，本院予以确认。对公诉机关指控被告人许志文构成私分国有资产罪部分评析如下：1、私分国有资产罪，是指国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体，违反国家规定，以单位名义将国有资产集体私分给个人，数额较大的行为。国有资产，是指依法经由上述国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体管理、使用或者运输中的国有资产。村民委员会、居民委员会是农村村民或者城市居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是基层群众实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的组织形式。2016年下半年，被告人许志文任饶湖办事处第三社区党支部书记兼居委会主任，同案人周兴平任饶湖办事处负责人，受政府委托负责粤东古建筑市场物流园项目的征地工作，以“征地工作补贴”的名义，从华侨管理区财政局结算中心的公款中借了20万元现金，然后私分给个人。被告人许志文、周兴平的身份不属上述列举的“国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体”的负责人，也不是华侨管理区财政局结算中心的负责人或管理人员，对该结算中心的公款也没有管理和使用的权力，其行为不符合私分国有资产罪的构成要件。即使认定20万元是“征地工作经费”，也因被告人许志文的身份不符合主体要求，也不构成私分国有资产罪。故公诉机关指控被告人许志文的该行为构成私分国有资产罪与法不符，不予支持。2、该事实中，被告人许志文伙同同案人周兴平在受政府委托进行征地相关工作过程中，利用职务上便利，侵吞征地专项经费，数额巨大，其行为符合贪污罪的构成，应以贪污罪对被告人定罪处罚。本院认为：被告人许志文挪用扶贫款物，致使国家和人民群众利益遭受重大损害，情节严重，其行为已构成挪用特定款物罪，又利用职务上的便利，侵吞公款，数额巨大，其行为又构成贪污罪，又明知他人是犯罪的人，作假证予以包庇，其行为又构成包庇罪，依法应予数罪并罚。公诉机关指控被告人犯挪用特定款物罪和包庇罪的罪名成立，应予支持。又指控被告人许志文的行为构成私分国有资产罪，与法不符，不予认定，应予纠正。被告人许志文归案后能坦白其罪行，并当庭认罪认罚，依法给予从轻处罚。公诉机关的量刑建议合理，予以采纳。根据被告人的犯罪事实、情节、认罪态度以及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百七十三条、第二百八十二条第二款、第三百八十三条第一款第（二）项、第三百一十条、第六十九条、第六十七条第三款、第六十四条、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条之规定，判决如下：一、被告人许志文犯挪用特定款物罪，判处有期徒刑二年；犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元；犯包庇罪，判处有期徒刑八个月，总和刑期五年八个月，决定执行有期徒刑五年六个月，并处罚金人民币20万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先羁押一日折抵刑期一日，即自2019年8月29日起至2025年2月28日止，罚金限于判决生效后一个月内交清)。二、追缴被告人许志文挪用的扶贫专项资金人民币15万元、贪污人民币5.3万元，归还汕尾市华侨管理区饶湖办事处。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕尾市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  朱 珠审 判 员  张丽涛审 判 员  陈壮雄二〇二〇年十一月二十四日法官助理  谢朝阳书 记 员  黄振典附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第二百七十三条挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众利益遭受重大损害的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第三百一十条明知是犯罪的人而为其提供隐藏处所、财物，帮助其逃匿或者作假证明包庇的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑。犯前款罪，事前通谋的，以共同犯罪论处。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。最高人民法院最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。受贿数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第三款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。