辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初236号原告邱亚珍，女，1948年1月4日出生，汉族，住址沈阳市和平区。委托诉讼代理人刘娇，辽宁中宇智博律师事务所律师。被告沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平区南四经街**。负责人赵辉，该局局长。委托诉讼代理人王锟，该局工作人员。委托诉讼代理人付赞如，辽宁同方律师事务所律师。第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会，住，住所地沈阳市和平区浑河站西街道下河湾村/div>法定代表人苏琦，该村委会主任。原告邱亚珍不服被告沈阳市自然资源局行政处罚决定，于2020年9月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同年9月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告邱亚珍的委托诉讼代理人刘娇，被告沈阳市自然资源局的负责人杨世利，委托诉讼代理人王锟、付赞如，第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会的法定代表人苏琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市自然资源局于2019年12月13日作出沈自然资和平罚决字〔2019〕034号行政处罚决定书，决定:1、责令退还非法占用的土地3144.81平方米给下河湾村委会；2、限15日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、并处罚款63096.2元人民币，大写:陆万叁仟零玖拾陆元贰角。(旱地3144.81平方米×20元/平方米＝63096.2元)。原告邱亚珍诉称，2010年3月6日原告通过土地承包权流转的方式取得浑河站西街道办事处下河湾村5亩土地的使用权，合同期限从2010年3月6日起至2029年12月30日止。后来由于市场不景气，再加上土地贫瘠，不适合继续耕种。之后为了响应政府“菜篮子”工程的号召，经村委会批准后在该块土地上建设养殖用房，用于养殖狐狸，并依法每年向村委会缴纳土地复耕费用及承包费。2010年后由于行政区域调整，上述地块划归和平区管辖。归和平区后开始陆续通知村里各家养殖户说不允许养殖了，养殖污染环境。原告又听从了号召，停止养殖，从此失去了收入来源。2020年8月30日原告得知围墙上贴了一张履行行政处罚决定催告书，内容里提到2019年12月13日曾对原告作出过行政处罚决定书（沈自然资和平罚决字〔2019〕034号），内容是责令退还非法占用的土地3144.81平方米给下河湾村委会；限15日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；并处罚款63096.2元。原告从来没有收到过被告作出的行政处罚决定书（沈自然资和平罚决字〔2019〕034号），是看到催告才知道被告曾作出这个行政处罚决定。原告认为被告做出的行政处罚决定书认定事实和处罚程序等方面均存在违法之处，该处罚决定书严重侵犯了原告的合法权益，因而起诉至法院请求予以撤销，请法院支持原告诉请。诉讼请求：1.判决撤销被告做出的沈自然资和平罚决字〔2019〕034号行政处罚决定书；2.诉讼费由被告承担。原告邱亚珍向本院提供以下证据：1.土地耕种权流转协议（复印件）；2.东陵区农业项目开发用地审批表（原件）；3.收款收据（原件）；4.驯养繁殖许可证（原件），1-4号证据证明原告承包土地的目的是用于养殖，在2009年按照农业用地相关法律规定办理审批手续，由于2010年行政区域发生变化，案涉土地从东陵区划归和平区，变化后，和平不再批准相应农业设施用地，导致原告手续没有办理完整；5.下河村土地建房说明（复印件），证明原告建的养殖房是因为响应国家及沈阳市东陵区“菜篮子”工程的号召，经过村委会同意才建的养殖用房，原告并未改变土地性质；6.照片2张，证明原告案涉土地有一部分用于养殖厂房，部分土地仍处于可耕种状态，并未全部硬化，被告认定的违法占地面积不准确。被告沈阳市自然资源局辩称，一、被告作出的案涉行政处罚决定具有职权依据。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年版）（以下称《土地管理法》）第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”第七十一条“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现土地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。”根据《沈阳市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》室秘发[2019]39号文件，被告主要职责第（十九）项为“负责对全市国土资源的监察管理，依法查处全市违法用地、违反测绘管理和违反矿产资源管理有关法律、法规的行为”。被告作为市级人民政府土地行政主管部门，具有作出被诉行政处罚决定的职权。二、被告具有作出案涉行政处罚决定的事实依据。2018年10月15日，被告以“2018国土督察卫片”为线索来源，对邱亚珍涉嫌擅自占地进行调查。2019年10月8日，就案涉非法占地行为进行立案。同年10月25日，沈阳市勘查测绘研究院对案涉土地进行现场勘测，测绘结果为案涉土地面积6309.62平方米。同年11月18日，被告向邱亚珍下发《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》（沈自然资和平罚告字〔2019〕030号）。同年11月26日，邱亚珍向被告提交《听证申请书》。被告于同年12月5日下发《听证通知书》（沈自然资和平听通字〔2019〕019号号），但邱亚珍届时未出席听证会，也未委托代理人参加听证。同年12月13日，被告对案涉违法占地行为作出行政处罚决定书（沈自然资和平罚决字〔2019〕034号）。三、被告作出案涉行政处罚决定的法律依据。《土地管理法》第四十三条、第四十四条、第七十六条；《土地管理法实施条例》第四十二条；《行政处罚法》第四十六条、第五十一条；《国土资源违法行为查处工作规程》4.6查处国土资源违法行为的基本流程。四、被告作出案涉行政处罚决定的程序合法。就本案处罚行为，被告已经进行立案、调查、审理、告知、听证、作出行政处罚决定书、送达程序，故案涉行政行为程序合法。五、被告作出行政处罚决定处罚适当。根据《土地管理法》第七十六条：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地，县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地……对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。”根据《土地管理法实施条例》第四十二条：“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”根据《沈阳市规划和国土资源局行政自由裁量权适用规则及基准规定》3(一)非法占用耕地以外其他土地的，处每平方米10元罚款;(二)非法占用基本农田以外一般耕地的，处每平方米20元罚款”。经调查，原告非法占用土地3144.81平方米，未经用地及农用地转用手续进行建设，故被告作出被诉行政处罚决定适当。综上所述，被告所做的行政处罚决定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。请求法院驳回原告全部诉讼请求。被告沈阳市自然资源局向本院提交了行政行为合法性的以下证据、依据：1.案涉土地照片六张；2.土地承包合同及土地耕种权流转协议；3.现场勘测笔录；4.坐标测量回执、土地利用总体规划的情况说明，1-4号证据证明原告邱亚珍非法占用土地的违法事实存在；5.违法线索登记表；6.核查报告；7.立案呈批表；8.关于王书侠、邱亚珍在下河湾村非法占地的调查报告；9.违法案件会审记录；10.违法案件处理决定呈批表；11.行政处罚告知书及送达回证；12.行政处罚听证告知书及送达回证；13.重大执法决定法制审核意见书；14.听证申请书；15.听证通知书；16.行政处罚决定书及送达回证；17.短信截图；18.催告书；19留置送达照片九张；20.说明（邱亚珍女婿签署），5-20号证据证明被告作出的行政处罚程序合法。第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会未陈述意见。第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会向本院提供以下证据：1.畜牧用地的批复复印件，证明养殖场相应的手续应该是由此批复，全村只有七户，应是05年批件。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的1-20号证据，本院对其真实性予以确认。原告提供的1-6号证据，本院对其真实性予以确认；第三人提供的1号证据，与本案不具有关联性，本院不予认证。经审理查明，被告沈阳市自然资源局于2019年12月13日作出沈自然资和平罚决字〔2019〕034号行政处罚决定书，主要内容为：邱亚珍未经土地行政主管部门批准，与共同责任人王书侠擅自占用下河湾村耕地6309.62平方米建设库房用于仓储等非农业用途的行为（不符合土地利用总体规划），违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定。我局已于2019年11月22日依法向邱亚珍进行了告知及听证告知，邱亚珍申请了听证。我局于2019年12月12日召开听证会，但邱亚珍未准时参加，放弃听证权利。因邱亚珍双方流转协议中各自签订的流转协议中面积均为5亩，实际非法占地面积我局对你双方进行平摊处罚。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《沈阳市规划和国土资源局行政处罚自由裁量权基准》3的规定，决定:1、责令退还非法占用的土地3144.81平方米给下河湾村委会；2、限15日内自行拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、并处罚款63096.2元人民币，大写:陆万叁仟零玖拾陆元贰角。(旱地3144.81平方米×20元/平方米＝63096.2元)。原告不服，起诉来院。另查明，诉讼中，被告于2020年12月4日作出《市自然资源局关于撤销的决定》，内容为:“邱亚珍，2019年11月12日，我局依法向你送达了《行政处罚告知书》（沈自然资和平罚告字〔2019〕030号）、《行政处罚听证告知书》（沈自然资和平听告字〔2019〕030号）；2019年12月12日，依法向你送达了《行政处罚决定书》（沈自然资和平罚决字〔2019〕034号）。近日，我局审查本案卷宗时发现，在做出该具体行政行为的法律程序上存在瑕疵。鉴于上述情况，我局决定撤销对你下达的《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》，本案件将重新调查处理。”本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”被告沈阳市自然资源局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。本案在诉讼过程中，被告以程序违法为由撤销了原行政行为，但原告仍坚持告诉，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告沈阳市自然资源局于2019年12月13日作出的沈自然资和平罚决字〔2019〕034号行政处罚决定行政行为违法。案件受理费50元，由被告沈阳市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长 高 红人民陪审员 杜 辉人民陪审员 孙向阳二〇二〇年十二月十八日法官 助理 张家乐书 记 员 周禹岑本判决适用的相关法律依据第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。