河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1227号原告张美珍，女，汉族，1938年12月19日出生，住上海市徐汇区。原告朱晓洁，女，汉族，1969年11月25日出生，住郑州市金水区。上列二原告的委托代理人张杰，男，汉族，1969年11月15日出生，住郑州市金水区。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市金水区东风路**。法定代表人魏东，区长。出庭应诉行政机关负责人许忠，副县级领导干部。委托代理人焦朝阳，金水区丰庆路街道办事处工作人员。委托代理人叶延芳，河南剑澜律师事务所律师。原告张美珍、朱晓洁诉被告郑州市金水区人民政府（以下简称金水区政府）要求撤销房屋征收补偿决定一案，本院于2020年11月16日本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告张美珍、朱晓洁的委托代理人张杰，被告金水区政府的委托代理人焦朝阳、叶延芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张美珍、朱晓洁诉称：一、原告对评估确定的被征收房屋价值有异议，书面提出了复核评估申请，在未收到相关机构书面回复的情况下，被告作出《房屋征收补偿决定书》的程序违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称补偿条例）第十九条的规定。二、被告违反了补偿条例第十七条及第二十四条的规定；未对原告合法购买的储藏室作出认定及补偿，损害了原告的合法权益。三、被告违反了补偿条例第二十五条的规定；被告拟定的协议对产权调换房屋中的地点、面积表述不清，过渡期限模糊，未对原告应纳入补偿范围的房屋附属物储藏室进行补偿。造成原告无法如期签订补偿协议。四、被告违反了补偿条例第二十七条的规定；被告在未与原告达成补偿协议的情况下断水、断电、强行拆除被告的储藏室，致使原告亲人唯一的遗物遗失。对原告造成了极大的心理伤害及精神伤害。综上所述，被告作出的房屋征收决定事实认定不清，适用法律错误，程序违法；征收补偿方案未能充分保障原告等被征收人的合法权利。故原告为了维护自身的合法权益，特诉至法院，请求：1．确认被告做出的《房屋征收补偿决定书》（金房征补决〔2020〕2号）违法并予以撤销。2．判定被告将原告合法购买的储藏室面积纳入补偿范围并做出合理补偿；因此事项影响的补偿协议未按时签订，判定被告支付原告应得奖励。3．追究被告强拆相关责任人法律责任，因被告强拆造成原告具有特殊意义（亲人遗物）的财产损失及精神损失进行赔偿。4．判决被告对原告的房屋恢复用水用电及道路畅通。5．本案诉讼费用由被告承担。本案庭审中，原告明确其诉讼请求为：坚持第一项诉讼请求，撤回其他诉讼请求。被告金水区政府辩称：一、原告的诉讼请求不明确、不具体，不符合行政诉讼法受理条件，依法应裁定驳回起诉。二、河南正泰房地产评估咨询有限公司是依法采取随机抽签的方式确定的征收房屋评估工作的法定机构。评估程序合法、评估结果正确。三、本案涉及的储藏室，并非房屋附属物。属违法建造的用于停放自行车的车棚，不属于补偿范围。被告也未强制拆除该车棚。四、用于产权调换的房屋安置地点、面积表述清楚，临时安置期限的表述清楚。五、本案之所以未能达成协议的原因是原告无理的提高补偿金额，被告无法满足。综上所述，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。原告向本院提交了以下证据、依据：1．评估复议申请。2．储藏室收据。3．《国有土地上住宅房屋征收产权调换协议》。4．储藏室内物品照片。5.2020年7月21日储藏室没有被拆照片。6.2020年8月26日储藏室没有被拆照片。7.2020年10月20日储藏室被强拆的照片。8.2020年5月31日家门完好的视频。9.2020年10月20日家门被破坏的视频，室内断水断电。10.2020年5月28日储藏室及物品的视频。11．征收补偿决定书。12．房产证的复印件。证明目的：1．原告提请了书面的评估复议申请，而被告说没有，被告有严重的失职行为。要重新交评估费也没有书面答复原告，造成了原告错失重新评估的时间和机会。2．被告强拆原告合法购买的房屋，同时构成了严重的渎职罪，并造成原告亲人遗物的丢失，从而造成原告财产损失和极大的精神损害。3．被告非法闯入民宅。4．被告非法强行拆除原告水表、电表、中断道路。5．产权调换协议内未注明调换房屋的楼号、单元面积，过渡期限不确定，难免让原告产生种种疑点。这里面有各种不确定性，有很大风险，比如说什么时候建成，什么时候交房？什么时候办理产权证？而且也没有注明违约责任，以后有事怎么解决谁负责任。所以原告希望在产权调换协议中应该体现出来。被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1，第一，该评估复议申请是针对的是油泵厂家属楼，而不是涉案原告的房屋。第二是从该评估复议申请的内容可以看出，也不是对具体的房屋评估价值异议。第三，评估的申请人是张杰且没有出具相关的委托书，不是本案的原告。第四，该评估复议申请，也没有向评估公司依法申请，而是对整个指挥部。经被告调查，评估公司并没有收到原告的评估复议申请。对证据2，储藏室收据与本案无关。储藏室收据当中显示的户名是朱关雄。而本案的原告是张美珍、朱晓洁，与本案没有关联性。对证据3，国有土地上住宅房屋征收产权调换协议，该协议属于空白协议，也没有任何人的签字，内容全部是空白，不能作为定案的依据，且原告与被告也并没有达成相关的协议。对证据4，储藏室内物品照片，对其真实性和关联性都有异议。原因是从原告提供的储藏室收据当中可以看出储藏室并不是原告的，经被告向相关部门调查得知，相关的储藏室拆除的时候也并没有任何物品。原告提供的照片，假如说是本案涉及的储藏室，这属于是在拆除前拍摄的，拍摄内容中也并没有原告所诉称的亲人的遗失物。对证据5-10，原告提供的房屋照片，被告并没有对原告的房屋实施强拆。原告的房屋至今完整完好的存在。照片当中所显示的房屋的门窗被拆除，是签订过协议的，是依法拆除的。对原告提供的视频真实性、证明目的有异议。原因是被告没有强拆原告的房屋，被告也没有断水、断电，被告是按照法律程序规定依法实施国有土地上房屋征收。对证据11，征收补偿决定书真实性没有异议。该征收补偿决定书是被告按照法定程序依法作出，程序上不存在违法之处。对证据12，房产证复印件，被告未发表意见。综上，对原告提供的证据，证明目的有异议，且关于原告所提供的是否涉及强拆的问题，与本案当中所涉及的征收补偿决定是否撤销的问题，不属于同一诉讼。被告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1．郑州市轨道交通7号线一期工程龙门站、陈砦站、农业大学站国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）论证会及照片；2．郑州市轨道交通7号线一期工程龙门站、陈砦站、农业大学站国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）的通告及公示照片；3．房屋征收工作入户征求意见表；4．金水区政府房屋征收决定书（金房征决〔2020〕1号）及公示照片。证明目的：进行了调查登记，原告对房屋征收补偿方案无异议，同意征收。但房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期过后未达成补偿协议。第二组证据：1．郑州市住宅与房地产业协会关于推荐房地产估价机构参与2020年度郑州市房屋征收评估工作的函（郑房协函办〔2020〕3号）；2．报纸公告；3．评估机构报名表；4．金水区房屋征收与补偿办公室关于选择郑州市轨道交通7号线一期工程龙门站、陈砦站、农业大学站房屋征收评估机构的通知及公示照片；5．郑州市金水区房屋征收与补偿办公室关于选择郑州市轨道交通7号线一期工程龙门站、陈砦站、农业大学站被征收人协商选择房屋征收评估机构结果的公示及照片；6．郑州市轨道交通7号线一期工程龙门站、陈砦站、农业大学站确定房屋评估机构抽签办法及公示照片；7．公证书；8．郑州市金水区房屋征收与补偿办公室关于确定郑州市轨道交通7号线一期工程龙门站、陈砦站、农业大学站房屋征收评估机构的通知；9．河南正泰房地产评估咨询有限公司资质备案证书、营业执照。证明目的：选定河南正泰房地产评估咨询有限公司为郑州市轨道交通7号线一期工程龙门站、陈砦站、农业大学站被征收房屋评估工作，程序合法，与法有据。第三组证据：1．被征收房屋实地查勘记录表；2．河南正泰房地产评估咨询有限公司出具的郑州市轨道交通7号线一期工程陈砦站改造项目国有土地上房屋分户初步评估结果公示表及公示照片；3．郑州市轨道交通7号线一期工程龙门站、陈砦站、农业大学站国有土地上房屋征收分户估价报告；4．郑州市轨道交通7号线一期工程龙门站、陈砦站、农业大学站国有土地上房屋征收室内装饰装修分户估价报告；5．金水区政府房屋征收补偿决定书（金房征补决〔2020〕2号）；6．送达回证两份、邮政单两份及查询结果证明两份，录音、视频光盘；7．河南正泰房地产评估咨询有限公司出具的《情况说明》。证明目的：被征收人的房屋经合法评估，具体的评估价值，并经依法送达。按照法定程序依法作出房屋征收补偿决定合法，证据充分，不存在法定撤销的理由。评估公司并未收到原告的复核评估申请材料。第四组证据：1．国有土地上未经登记建筑认定处理意见表；2．中铁七局集团有限公司郑州市轨道交通7号线一期工程土建施工03工区项目部出具的《证明》。证明目的：原告车棚属违法建筑，依法不属于补偿范围。指挥部并未对涉案车棚实施强拆。原告对被告提交的证据发表质证意见如下：关于被告提供的证据，第一组证据原告认可。第二组证据认可。对第三组证据中的第7项不认可，对第三组其他证据认可。第四组证据，第1项不认可。第2项关于中铁七局03项目部出具的证明，不予认可，那个是虚假证明。经庭审质证，并综合方当事人在庭审中发表的质证意见，根据证据规则，本院认定事实如下：2020年1月20日，金水区政府有关部门组织召开郑州市轨道交通7号线龙门站、陈砦站、农业大学站国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）论证会。2020年1月21日，金水区政府下发《关于郑州市轨道交通七号线龙门路站、陈砦站、农业大学站国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）的通告》，并附方案征求意见稿。同时予以张贴公示。2020年4月1日，《郑州市轨道交通七号线龙门路站、陈砦站、农业大学站国有土地上房屋征收与补偿安置房屋征收工作入户征求意见表》显示，对居民代表是否认为补偿方案违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》征求居民代表意见，张杰在居民代表意见和建议一栏签署同意并签字确认。庭审中张杰对该意见表予以认可。2020年4月23日，金水区政府作出《郑州市金水区人民政府房屋征收决定书》（金房征决〔2020〕1号），决定征收郑州市轨道交通7号线一期工程龙门路站、陈砦站、农业大学站规划红线范围内涉及的国有土地上房屋及其附属物、构筑物。该征收决定对征收项目名称、征收范围、征收部门、征收实施单位、被征收人、征收补偿方案等均进行了明确。同时予以张贴公示。朱晓洁、张美珍的房屋在该征收范围内。2020年4月3日，郑州市轨道交通工程金水区项目协调指挥部在大河报刊登《关于郑州市轨道交通七号线金水区所涉工程评估公司报名通知》。2020年4月23日，郑州市金水区房屋征收与补偿办公室作出《关于选择郑州市轨道交通7号线一期工程龙门路站、陈砦站、农业大学站房屋征收评估机构的通知》，并附有参加该项目的具有房地产评估资质的13家机构名单，同时予以张贴公示。2020年4月25日，郑州市金水区房屋征收与补偿办公室对选择房屋征收评估机构结果予以公示。该公示内容显示：根据征求被征收人意见选择评估机构的结果，均无一家评估机构票数达到100%，评选结果无效。……根据相关法律规定，由郑州市金水区房屋征收与补偿办公室按照选择评估机构办法，组织采取抽签的方式随机选定一家评估机构……。并于2020年4月26日进行抽签活动。同日，河南省郑州市大豫公证处对抽签活动进行现场监督公证并作出（2020）豫郑大证内民字第6369号公证书，确定河南正泰房地产评估咨询有限公司作为此次房屋征收评估工作的负责机构。2020年4月26日，郑州市金水区房屋征收与补偿办公室、郑州市轨道交通工程金水区项目协调指挥部发布《关于确定郑州市轨道交通7号线一期工程龙门路站、陈砦站、农业大学站房屋征收评估机构的通告》，并予以公示。该通告显示，河南正泰房地产评估咨询有限公司将于2020年4月26日下午开始，对郑州市轨道交通7号线一期工程龙门路站、陈砦站、农业大学站规划范围内的被征收房屋进行逐户实地查勘、评估。河南正泰房地产评估咨询有限公司分别于2020年5月6日、2020年5月21日对被征收人朱晓洁、张美珍案涉房屋作出房屋征收分户估价报告及室内装饰装修分户估价报告。2020年6月5日，金水区政府作出《郑州市金水区人民政府房屋征收补偿决定书》（金房征补决〔2020〕2号），该决定书显示，登记在被征收人朱晓洁、张美珍名下的金水区文化路118号院4号楼1单元7号房屋（房屋所有权证号：郑房权证字第**、郑房共字第××号，建筑面积81.30平方米，房屋用途为住宅），经河南正泰房地产评估咨询有限公司评估，该房屋评估单价12691元/平方米。征收人认为征收补偿方案确定的签约期限已过，该项目已完成绝大多数征收，但被征收人仍坚持要求提高补偿安置标准，不能与房屋征收部门达成补偿协议，为保证项目工程的顺利进行维护公共利益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条有关规定，对张美珍、朱晓洁作出征收补偿决定等。张美珍、朱晓洁于2020年6月9日收到该征收补偿决定书。张美珍、朱晓洁认为金水区政府所作金房征补决〔2020〕2号征收决定违法应予撤销，遂诉至法院。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十二条规定，由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。根据相关规定，被告作出了《郑州市金水区人民政府房屋征收决定书》（金房征决〔2020〕1号），对征收项目名称、征收范围、征收部门、征收实施单位、被征收人、征收补偿方案等均进行了明确。原告对该房屋征收决定予以认可。关于本案争议的金房征补决〔2020〕2号征收决定。首先，对于被征收区域内被征收房屋评估工作中评估机构的确定。郑州市金水区房屋征收与补偿办公室根据征求被征收人意见选择评估的结果显示均无一家评估机构票数达到100%，评选结果无效。后通过抽签的方式随机选定河南正泰房地产评估咨询有限公司作为此次房屋征收评估工作的负责机构，同时予以公证。该评估程序合法，抽签结果真实、公正，本院予以确认。其次，根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条的规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。本案中，原告诉称其对评估确定的被征收房屋价值有异议，并书面提出了复核评估申请，在未收到相关机构的书面回复下，被告作出案涉补偿决定程序违法。根据本案查明的情况，张杰当庭称其将落款为2020年5月21日的《油泵厂家属楼拆迁评估复议申请》递交给了指挥部，原告对此并未提供相关证据，被告对此也不予认可。原告现也未有证据证明其已在规定的期限内向河南正泰房地产评估咨询有限公司递交了上述复议申请。原告的相关诉讼理由，与本案查明的事实不符，本院不予支持。最后，河南正泰房地产评估咨询有限公司作为有资质的专业评估机构，依据法定程序对原告案涉房屋作出估价报告并依法送达，合法有效。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条等相关规定，并结合前述估价报告，被告作出的案涉金房征补决〔2020〕2号征收决定，程序合法，适用法律法规正确。综上，原告诉请撤销被告对其房屋作出的被诉征收决定，不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张美珍、朱晓洁的诉讼请求。诉讼费50元，由原告张美珍、朱晓洁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  赵军胜审判员  李 岩审判员  赵晓涵二〇二〇年十二月二十三日书记员  钱梦阳