河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀09行初118号 原告董义鹏，男，1980年1月30日出生，汉族，住沧州市运河区。 被告沧州市新华区人民政府，住所地新华区维明路**。 法定代表人井学祥，区长。 委托代理人王全河。 委托代理人曹紫晔，河北衡泰律师事务所律师。 被告沧州市人民政府，，住所地沧州市解放西路** 法定代表人梅世彤，市长。 委托代理人李荣荣。 委托代理人左东霞。 原告董义鹏不服被告沧州市新华区人民政府作出的行政强制行为及被告沧州市人民政府作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月22日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告董义鹏、被告新华区人民政府的委托代理人王全河、曹紫晔、被告沧州市人民政府的委托代理人李荣荣、左东霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告董义鹏的房屋被拆除，董义鹏向沧州市人民政府申请复议，沧州市人民政府作出沧政复决字（2020）32号行政复议决定，驳回了董义鹏的行政复议申请。董义鹏不服，诉至本院。 原告董义鹏诉称，涉案房屋征收补偿工作的评估环节，第一被告没有按照法律规定来确定评估机构，而是给出三个评估公司，而是给出三个评估公司，由被征收人投票选其一，以达到变相指定评估公司目的。原告收到评估报告，向第一被告申请复核，第一被告未依法复核，导致原告对评估报告失去复核、 2 鉴定的权利，程序违法。2020年5月1日上午9点，原告发现自己的涉案房屋被人拆毁，便电话联系第一被告委托的拆迁办工作人员，张称不知情。然后原告认为自己的合法房屋遭遇不明身份人员拆毁，随即报警，在派出所询问过程中得知实施房屋拆毁行为人系受第一被告委托，实施拆毁行为，第一被告在没有与原告签订房屋征收补偿协议之前，就组织拆除原告涉案房屋，明显违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款、第二十八条第一款规定的“先补偿、后搬迁”的原则，其组织实施的强制拆除行为应予确认违法。原告于2020年5月9日向第二被告提交行政复议申请，第二被告于2020年7月4日予以驳回。诉讼请求：一、确认第一被告实施的未安置先拆迁的行政行为违法；二、撤销第二被告作出的沧政复决字（2020）32号行政复议决定。 原告董义鹏提供以下证据：证据1.房屋所有权证、身份证，证明原告是涉案房屋唯一法定所有权人。证据2.证人夏某、付某的证言。证明涉案房屋拆除当天原告向拆毁房屋行为人出示房屋所有权证和身份证，并提出停止拆除的要求，原告与房屋征收工作人员并未协商一致，未签订补偿协议。证据3.照片及音视频资料。证据4.原告致沧州市新华区人民政府情况说明函和邮件交寄单收据。证据5.沧州市新华区白酒厂区域棚户区改造项目房屋征收房地产价格评估机构推选办法。证明新华区政府变相指定评估公司，拆迁评估程序违法。证据6.白酒厂区域旧改项目移机、树木统计表。证明空调、网络及电话未统计。证据7.白酒厂片区棚改项目房屋初评结果通知单。证据8.白酒厂片区棚改项目房屋精装及附属设施评估结果。证据9.新华区人民政府发布的通知。证明征收行为系新华区人民政府发起和负责。证据10.原告与拆迁指挥部工作人员微信聊天记录。证明原告提出对评估结果有异议，被告未依法复评，评估程序违法。 被告沧州市新华区人民政府辩称，新华区人民政府已于2020年5月3日作出【2020】5号沧州市新华区白酒厂区域棚户 3 区改造项目（西片区一期）国有土地上住宅房屋征收决定。董义鹏的涉案房屋在【2020】5号征收决定所涉征收范围之内。涉案房屋在下达征收决定之前已经被董义鹏的父母自行拆除。涉案房屋并非新华区人民政府拆除，被告不存在所谓未安置先拆迁的行为。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告沧州市新华区人民政府提交以下证据：证据1.沧州市人民政府关于2018年市区棚户区改造项目的批复。证据2.沧州市发展和改革委员会沧州市2018年固定资产投资计划。证据3.沧州市城乡规划局局长办公会议纪要。证据4.沧州市城乡规划局关于白酒厂区域棚户区改造项目（含小代庄棚户区改造项目）改造范围规划意见的函。证据5.征收范围图。证据6.沧州市国土资源局于2018年12月17日出具的证明。证据7.沧州市新华区重大事项社会稳定风险评估报告书。证据8.张家口银行账户余额证明。证据9.白酒厂区域棚户区改造项目国有、集体土地上未登记建筑、土地认定补偿原则。证据10.民意调查表。证据11.标本房屋市场价值评估报告。证据12.房屋情况调查表、公示照片。证据13.关于对《沧州市新华区白酒厂区域棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）予以综合平衡的请示。证据14.沧州市住建局关于《沧州市新华区白酒厂区域棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》综合平衡意见。证据15.沧州白酒厂区域改造项目国有土地上住宅房屋征收补偿方案（征求意见稿）区政府论证会征求意见结果。证据16.关于对《沧州市白酒厂区域改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公开征求意见的通告。证据17.《沧州市新华区白酒厂区域棚户区改造项目（西片区）国有土地上住宅房屋征收补偿方案（征求意见稿）》、《沧州市白酒厂区域棚户区改造项目（西片区）国有土地上住宅房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公开征求意见的公告、公示照片、送达回执。证据18.沧州市白酒厂区域棚户区改造项目（西片区）国有土地上住宅房屋征收补偿方案征求意见表。证据19.新华区政府关于《沧州市新 4 华区白酒厂区域棚户区改造项目（西片区）国有土地上住宅房屋征收补偿方案》征求意见情况和根据公众意见修改情况的公告、张贴照片。证据20.《沧州市新华区白酒厂区域棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》及公示照片、送达回执。证据21.新华区政府常务会议纪要。证据22.沧州市新华区人民政府【2020】5号沧州市新华区白酒厂区域棚户区改造项目（西片区一期）国有土地上住宅房屋征收决定、征收公告、《沧州市新华区白酒厂区域棚户区改造项目（西片区）国有土地上住宅房屋征收补偿方案》及公示照片。证据23.关于公开选择白酒厂区域改造项目房地产评估机构的通知。证据24.评估机构推选结果报告单。证据25.公开推选房屋征收评估机构结果的公告、公示照片。证据26.房屋征收评估委托合同。证据27.分户初评结果表、公示照片、送达回执。证据28.《沧州市新华区白酒厂区域改造项目（西片区一期）董义鹏房地产市场价值评估报告》。证据29.安置楼户型图工作手册、送达回执。证据30.预签协议通知、送达回执。证据31.董义鹏、董振元、逯世芬三人身份证复印件。证据32.《白酒厂区域棚户区改造项目（西片区）国有土地上住宅房屋征收补偿协议》。证据33.董义鹏的授权委托书。证据34.董振元、逯世芬的承诺书。证据35.沧州日报刊载房屋所有权权证丢失声明。证据36.照片、影像光盘（证实本案所涉房屋是申请人的父母自行拆除）。 被告沧州市人民政府辩称，原告的父母持有委托手续，代原告签订了房屋补偿协议，且涉案房屋系由原告父母自行拆除的，因此被告作出驳回的行政复议决定。被告所作行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告沧州市人民政府提供以下证据：1.行政复议申请书及申请人提交的证据材料。2.行政复议立案审批表。3.行政复议答复申请书。4.被申请人提交的行政复议答复书及证据材料。5.第三人参加复议通知书及证据材料。6.行政复议决定呈报文书。7.行政复议决定书及送达回证。 5 经庭审质证，原告对沧州市新华区人民政府提交的证据1—22的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明目的有异议；对证据23—28的合法性有异议；对证据29、30的真实性、合法性、关联性无异议；对证据31的关联性有异议；对证据32的合法性有异议；对证据33的真实性有异议；对证据34的真实性、合法性有异议；对证据35、36的合法性有异议。针对沧州市人民政府提交的证据，原告对复议程序无异议，对复议结果有异议。 新华区人民政府对原告提交的证据，认为证据1的合法性不认可；对证据2-4不认可；对证据5的真实性认可；对证据6-8，原告并未在指定期限内申请复核；对证据9的真实性认可；对证据10不认可，与本案无关联性。沧州市人民政府同意新华区人民政府对原告证据的质证意见。 经审理查明，2018年11月9日，沧州市新华区人民政府作出新华区白酒厂区域棚户区改造项目（西片区）国有土地上住宅房屋征收补偿方案（征求意见稿）。新华区房屋征收管理办公室作出关于对《白酒厂区域棚户区改造项目（西片区）国有土地上住宅房屋征收补偿方案（征求意见稿）》和《非住宅房屋征收补偿方案》（征求意见稿）公开征求意见的公告，并向董义鹏送达了该公告、方案及征求意见表。董义鹏在征求意见表上要求现房安置。 2018年11月13日，各方代表在房地产评估机构推选结果单上签名。同日，新华区房屋征收管理办公室就确定的房地产价格评估机构进行公告公示。 2020年1月13日，沧州市新华区人民政府作出了新华区白酒厂区域棚户区改造项目（西片区）国有土地上住宅房屋征收补偿方案。2020年2月20日，新华区房屋征收管理办公室向董义鹏送达了该方案及分户初评结果表等材料。 2020年4月22日，董义鹏之父董振元、董义鹏之母逯世芬向新华区房屋征收管理办公室提交授权委托书、承诺书。授权委托书记载：在房屋征收过程中代为签订征收补偿协议、代为 6 结算、代为选定安置房、代为签订购房合同。承诺书记载：董振元、逯世芬二人申请在政府规定的时间内自行拆除房屋，拆除物品归政府，责任由二人负责。同日，董振元、逯世芬代理董义鹏与新华区房屋征收管理办公室订立了征收补偿协议。补偿款项包括房地产评估金额（830898元）、奖励、装修及附属物评估金额、搬迁补偿费、临时安置补偿费、空院奖励、移机、树木等其它补偿合计957844元；物业补贴、冬季采暖补贴合计6270元。 2020年5月3日，沧州市新华区人民政府作出新华区白酒厂区域棚户区改造项目（西片区一期）国有土地上住宅房屋征收决定（【2020】5号），董义鹏的房屋在征收范围之内。 2020年5月9日，董义鹏向沧州市人民政府申请行政复议，要求确认新华区人民政府正在实施的未安置，先拆迁的行为违法，并责令新华区人民政府恢复原貌并继续协商，订立补偿协议。沧州市人民政府受理其申请后，通知新华区人民政府答复并举证。2020年5月22日，新华区人民政府作出了相应答复并提交证据。2020年7月4日，经负责人同意，沧州市人民政府作出沧政复决字（2020）32号行政复议决定，认为涉案房屋已存在补偿协议，且房屋不是由新华区人民政府拆除的，遂驳回董义鹏的行政复议申请。 董义鹏之父董振元在一份视频证据中述称，拆除房屋系个人行为。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”本案中，在房屋征收补偿程序中，董义鹏之父董振元、董义鹏之母逯世芬向新华区人民政府房屋征收部门提交了授权委托书，代理董义鹏与房屋征收部门签订了征收补偿协议，并自行拆除了涉案房屋。因涉案房屋已存在征收补偿协议，并且涉案房屋 7 并非新华区人民政府拆除，原告主张新华区人民政府未安置先拆迁，应不予支持。如果董义鹏认为征收补偿协议存在代理权问题，应当通过法律程序以确认该征收补偿协议的法律效力。 沧州市人民政府作为行政复议机关，在法定期限内受理了董义鹏的行政复议申请，并通知被申请人新华区人民政府答复举证，经负责人同意作出驳回董义鹏申请的行政复议决定，程序合法，适用法律、法规正确。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款的规定，判决如下： 驳回原告董义鹏的诉讼请求。 案件受理费50元由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长 张春明 审 判 员 苗萍萍 审 判 员 李艳华 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理 魏 伟 书记员代 欣 艳