贵州省施秉县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）黔2623刑初41号 公诉机关施秉县人民检察院。 被告人吴玉梅，女，1969年9月11日生，苗族，贵州省施秉县人，大学本科文化，住贵州省施秉县。因本案于2019年10月18日被施秉县监察委员会采取留置措施，2020年4月9日被施秉县公安局刑事拘留，同月17日被执行逮捕。现羁押于凯里市看守所。 辩护人罗嗣德，贵州洲联合律师事务所律师。 辩护人宋红光，贵州洲联合律师事务所实习律师。 施秉县人民检察院于2020年6月1日以施检刑诉[2020]15号起诉书、施检刑变诉[2020]1号变更起诉决定书、施检刑追诉[2020]1号追加起诉决定书，以被告人吴玉梅犯受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪向本院提起公诉。本院于2020年8月6日依法适用简易程序，组成合议庭公开开庭审理了本案，由于被告人吴玉梅当庭对指控的部分犯罪事实予以否认，本院于2020年8月27日转为普通程序审理，并于2020年9月17日公开开庭审理了本案。本院审理中，施秉县人民检察院补充侦查，本案延期审理。施秉县人民检察院指派副检察长廖仁君、检察员龙泉州出庭支持公诉，被告人吴玉梅及其辩护人罗嗣德、宋红光到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 施秉县人民检察院指控，一、2011年至2016年期间，被告人吴玉梅在担任施秉县教育和科技局（以下简称施秉县教科局）党组书记、局长期间，利用职务便利，在施秉县教科局的工程上为他人提供帮助，为他人谋取利益，先后8次收受工程老板邓某87.410952万元，4次收受潘某120.5万元，收受潘某37万元，共计收受贿赂114.910952万元。具体犯罪事实如下： 1、收受邓某87.410952万元事实。邓某为了感谢时任施秉县教科局局长的吴玉梅安排工程给他做，实施下列行为：（1）2011年夏季的一天晚上，在施秉县鸡公岩吴玉梅的家中送给吴玉梅现金8万元。（2）2011年秋季的一天晚上，在施秉县鸡公岩吴玉梅的家中送给吴玉梅现金7万元。（3）2011年冬季的一天晚上，在施秉县吴玉梅家中送给吴玉梅现金7万元。（4）2012年春季的一天晚上，在施秉县吴玉梅家中送给吴玉梅现金10万元。（5）2012年秋季的一天晚上，在施秉县吴玉梅家中送给吴玉梅现金15万元。（6）2013年春季的一天晚上，在施秉县吴玉梅家中送给吴玉梅现金10万元。（7）2014年秋季的一天晚上，在施秉县吴玉梅家中送给吴玉梅现金10万元。（8）2015年初，吴玉梅多次联系邓某，叫邓某给自己开办的镇远红鹰实验幼儿园进行装修。2015年6月份左右，邓某给镇远红鹰幼儿园进行了一次装修，费用21万左右，2016年上半年又装修了一次，费用12万元，两次装修费约33万元。后邓某为感谢吴玉梅在施秉县教科局工程上提供的帮助，对吴玉梅谎称装修费是17万，并予以免收。经施秉县发展和改革局价格鉴定，镇远红鹰幼儿园装修费用为20.410952万元。 2、收受潘某120.5万元的犯罪事实。潘某1为感谢时任施秉县教科局局长吴玉梅的帮助获得教科局工程以及在工程上的帮助，分别实施下列行为：（1）2011年下半年秋季的一天下午，在施秉县教科局吴玉梅的办公室送给吴玉梅现金3万元。（2）2012年春季的一天晚上，在施秉县吴玉梅家中送给吴玉梅现金4万元。（3）2013年夏季的一天晚上，在施秉县吴玉梅家中送给吴玉梅现金4.5万元。（4）2014年夏季的一天晚上，在施秉县教科局吴玉梅的办公室送给吴玉梅现金9万元。 3、2012年春季一天下午，潘某3为了感谢时任施秉县教科局局长的吴玉梅在做工程上给他提供的帮助，在施秉县教科局吴玉梅的办公室送给吴玉梅现金7万元。 二、2012年至2018年被告人吴玉梅在任施秉县教科局局长期间，超越职权，安排龙某（另案处理）与工程老板邓某、吴某1、田某1（另案处理）采取虚构、虚增工程量方式套取工程款40.7598万元，违反规定处理公务，造成国家重大经济损失。具体犯罪事实如下： 1、2012年4月，被告人吴玉梅超越职权，违反规定，与工程老板邓某签订马号平扒小学旧房拆除的虚假工程施工合同，套取16.6808万元的工程项目资金，用于给上级领导拜年送礼或给单位干部职工发放年终福利。 2、2013年6月，被告人吴玉梅与工程老板吴某1签订施秉县马号中学8栋学生宿舍楼围墙、堡坎施工合同，工程总价款39.49万元，其中虚增工程量套取工程款22万元（含2万元税款），用于给上级领导拜年送礼或给单位干部职工发放年终福利。 3、2018年1月，被告人吴玉梅与田某1签订施秉县牛大场镇红山小学屋面防水虚假合同，套取工程款2.079万元用于到税务局开具发票处理单位账务。 三、被告人吴玉梅在任施秉县教科局局长期间，不认真履行职责，违规设立工程办、规避招投标程序，安排非专业人员施秉县教科局原工程办主任龙某对教育工程进行验收，导致国家项目资金66.759028万元被诈骗，造成重大经济损失。具体犯罪事实如下： 1、2016年4月，田某1（另案处理）、吴高正（另案处理）挂靠贵州地标建筑工程有限公司与时任施秉县教科局局长的被告人吴玉梅分别签订《施秉县双井中学挡土墙工程施工合同》（第一期）、《施秉县双井中学挡土墙二期工程施工合同》、《施秉县双井中学挡土墙三期工程施工合同》三份合同。田某1和吴高正在制作工程预算表时，明知工程包工包料的情况下虚列挖机费用，其中第一期工程预算虚列挖机费用6.004万元，第二期工程预算虚列挖机费用13.68万元，共套取国家资金共计19.684万元。 2、2014年10月9日，徐某（另案处理）与合伙人张某2通过挂靠贵州腾亚建设工程有限公司通过邀标承建施秉县双井中学塑胶运动场建设项目、施秉县双井中心小学塑胶运动场建设项目，并于2015年1月15日与时任施秉县教科局局长的被告人吴玉梅分别签订《建设工程施工合同》，合同价分别为48.56757万元（中学）、69.346134万元（小学）。在施秉县双井中学塑胶运动场建设项目决算过程中，徐某采取虚增工程量的方式套取工程款27.816958万元，在施秉县双井中心小学塑胶运动场建设项目中虚增工程量套取工程款19.25807万元，共导致47.075028万元国家资金被诈骗。 被告人吴玉梅收受他人贿赂数额巨大的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十五条的规定，构成受贿罪。超越职权，违反规定处理公务以及不认真履行职责，造成国家重大损失的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定构成滥用职权罪、玩忽职守罪。应以受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪追究被告人吴玉梅的刑事责任。被告人吴玉梅归案后，主动交代监察机关尚未掌握的受贿犯罪事实，积极退缴赃款，自愿认罪认罚，依法可以从宽处理。 针对上述指控，施秉县人民检察院当庭出示了以下证据：立案决定书、施秉县教科局工程合同及其他工程资料、被告人吴玉梅身份信息资料、被告人吴玉梅的供述与辩解、证人证言、鉴定意见、书证等证据。 被告人吴玉梅对起诉书指控的受贿罪的罪名及滥用职权罪的犯罪事实和罪名没有异议并自愿认罪。对公诉机关指控收受潘某1、潘某3、邓某的部分犯罪事实提出异议。认为没有在2014年夏季收受潘某19万元、2012年收受潘某37万元。镇远红鹰幼儿园装修与自己无关，邓某明确装修款是给教育做贡献，送给红鹰幼儿园，自己不是该幼儿园的所有人。双井中学挡土墙工程与双井中学塑胶运动场、双井小学塑胶运动场工程虚构工程量，导致工程款被骗自己不是很清楚，是否构成犯罪，请法庭依法裁判。其辩护人对起诉书指控吴玉梅犯受贿罪、滥用职权罪没有异议。对公诉机关指控的部分受贿犯罪事实及指控被告人构成玩忽职守罪有异议。提出：1、指控吴玉梅收受镇远红鹰幼儿园装修费20.410952万元事实不清、证据瑕疵，吴玉梅不是该幼儿园参与人、管理人、合伙人，开办幼儿园是郭某的行为，在2017年9月与吴玉梅结婚前，郭某不属于吴玉梅法律意义的近亲属。施发改价（2020）8号价格认定结论书不能作为红鹰幼儿园装修价格的认定的依据，从形式上和实体上该结论书都不能作为证据使用。郭某认可已支付4、5万的装修款，合伙人田某2陈述时间长，记不清支付多少。邓某与镇远红鹰幼儿园是平等的民事主体，他有权将装修款赠与红鹰幼儿园。2、指控收受潘某37万元事实不清，证据瑕疵。被告人和潘某3主动交代行、受贿的时间为2012年春季的一天下午，因汇报工程的工作而行贿和受贿。潘某3通过招投标签订双井中心小学教学楼和学生食堂建设工程是2012年6月15日。因此，2012年春季一天下午借汇报工程的工作情况，行贿、受贿时间上不能成立。3、指控收受潘某19万元的事实不清、证据瑕疵。潘某1在公诉机关审查起诉时，已对为什么陈述向吴玉梅行贿9万元，进行了更正，做了明确的说明。因此指控收受潘某19万元事实不清、证据不足。4、对指控被告人在担任施秉县教科局局长期间，违反规定设立工程办、规避招投标程序，不认真履行职责有异议。首先在吴玉梅任施秉县教科局局长前就已经设立工程办，属于财会室编制内人员并专属办公室。其次，设专门人员管理工程，对教科局每年百万、几千万的工程建设进行督促和管理，是认真的履职行为。双井中学挡土墙工程，由于情况紧急，经局务会，安排专人负责，后追加二期、第三期工程都是安排专人监督、审核，不符合玩忽职守的构成要件。双井中学、双井中心小学塑胶运动场项目均是通过立项、招投标后依法签订合同的建设工程项目，工程结束后，都经过审计部门的审计后支付全部款项，程序上、实体上都符合法律规定，指控被告人玩忽职守的犯罪事实不能成立。5、被告人吴玉梅有自首、积极退赃、认罪认罚等从轻、减轻处罚情节，建议以受贿罪、滥用职权罪从轻判处被告人二年六个月有期徒刑。 经审理查明，一、受贿事实：2011年至2016年期间，被告人吴玉梅在担任施秉县教科局党组书记、局长期间，利用职务便利，在教科局的工程上为他人提供帮助，为他人谋取利益，先后8次收受工程老板邓某83.410952万元，4次接受潘某120.5万元，收受潘某37万元，共计收受贿赂110.910952万元。具体犯罪事实如下： 1、收受邓某83.410952万元事实。邓某为了感谢时任施秉县教科局局长吴玉梅安排工程给他做，实施下列行为：（1）2011年夏季的一天晚上，在施秉县鸡公岩吴玉梅的家中送给吴玉梅现金8万元。（2）2011年秋季的一天晚上，在施秉县鸡公岩吴玉梅的家中送给吴玉梅现金7万元。（3）2011年冬季的一天晚上，在施秉县吴玉梅家中送给吴玉梅现金7万元。（4）2012年春季的一天晚上，在施秉县吴玉梅家中送给吴玉梅现金10万元。（5）2012年秋季的一天晚上，在施秉县吴玉梅家中送给吴玉梅现金15万元。（6）2013年春季的一天晚上，在施秉县吴玉梅家中送给吴玉梅现金10万元。（7）2014年秋季的一天晚上，在施秉县吴玉梅家中送给吴玉梅现金10万元。（8）2015年初，吴玉梅和郭某（吴玉梅的男友）多次联系邓某，叫邓某给自己开办的镇远红鹰实验幼儿园进行装修。2015年至2016年，邓某给镇远红鹰实验幼儿园进行了两次装修。装修完成后，邓某为感谢吴玉梅在施秉县教科局工程上提供的帮助，告诉吴玉梅装修费用为17万，表示送给红鹰实验幼儿园，吴玉梅经推辞，予以接受，经施秉县发展和改革局价格认定，镇远县红鹰幼儿园装修项目2016年6月现实价格为20.410952万元，除郭某在装修前期受吴玉梅的委托向邓某支付了4万元外，吴玉梅收受邓某装修费用为16.410952万元。 2、收受潘某120.5万元的犯罪事实。潘某1为感谢时任施秉县教科局局长吴玉梅的帮助获得教科局工程以及在工程上的帮助，实施下列行为：（1）2011年下半年秋季的一天下午，在施秉县教科局吴玉梅的办公室送给吴玉梅现金3万元。（2）2012年春季的一天晚上，在施秉县吴玉梅家中送给吴玉梅现金4万元。（3）2013年夏季的一天晚上，在施秉县吴玉梅家中送给吴玉梅4.5万元。（4）2014年夏季的一天晚上，在施秉县阳光水岸吴玉梅家中送给吴玉梅现金9万元。 3、2012年上半年的一天下午，潘某3为了感谢时任施秉县教科局局长的吴玉梅在做工程上给他提供的帮助，在施秉县教科局吴玉梅的办公室送给吴玉梅现金7万元。 二、2012年至2018年被告人吴玉梅在任施秉县教科局局长期间，超越职权，安排龙某与工程老板邓某、吴某1、田某1采取虚构、虚增工程量套取工程款40.7598万元，违反规定处理公务，造成国家重大经济损失。具体犯罪事实如下： 1、2012年4月，被告人吴玉梅超越职权，违反规定，与工程老板邓某签订施秉县马号平扒小学旧房拆除的虚假工程施工合同，套取16.6808万元的工程项目资金，用于给上级领导拜年送礼或给单位干部职工发放年终福利。 2、2013年6月，被告人吴玉梅与工程老板吴某1签订施秉县马号中学Ｂ栋学生宿舍楼围墙、堡坎施工合同，工程总价款39.49万元，其中虚增工程量套取工程款22万元（含2万元税款），用于给上级领导拜年送礼或给单位干部职工发放年终福利。 3、2018年1月，被告人吴玉梅与田某1签订施秉县牛大场镇红山小学屋面防水虚假合同，套取工程款2.079万元用于到税务局开具发票处理单位账务。 三、被告人吴玉梅在任施秉县教科局局长期间，在实施施秉县双井中学挡土墙工程、施秉县双井中学、施秉县双井小学塑胶运动场工程中，多支付工程价款51.512638万元，致使公共财产遭受重大损失。事实如下： 1、2016年4月，田某1、吴高正挂靠贵州地标建筑工程有限公司与时任施秉县教科局局长的被告人吴玉梅分别签订《施秉县双井中学挡土墙工程施工合同》（第一期）、《施秉县双井中学挡土墙二期工程施工合同》、《施秉县双井中学挡土墙三期工程施工合同》三份合同。田某1和吴高正在制作工程预算表时，在工程包工包料的情况下多列挖机费用，其中第一期工程预算多列挖机费用6.004万元，第二期工程预算多列挖机费用13.68万元，获得施秉县教科局工程价格小组通过，并通过工程验收和审计。套取国家资金共计19.684万元。 2、2014年10月9日，徐某与合伙人张某2通过挂靠贵州腾亚建设工程有限公司通过邀标承建施秉县双井中学塑胶运动场建设项目、施秉县双井中心小学塑胶运动场建设项目，并于2015年1月15日与时任施秉县教科局局长的被告人吴玉梅分别签订《建设工程施工合同》，合同价分别为48.56757万元（中学）、69.346134万元（小学）。工程完工后，双井中学塑胶运动场建设项目送审结算价款为79.250707万元，双井中心小学送审结算价款为88.850703万元，经审计，双井中学塑胶运动场建设项目结算价款为76.384528万元，双井中心小学塑胶运动场建设项目结算价款为88.597004万元。2020年6月30日，经贵州木林森招标造价咨询有限公司鉴定，双井中学塑胶运动场建设项目审定金额为56.580346万元，双井中心小学塑胶运动场建设项目审定金额为76.572548万元。双井中学塑胶运动场建设项目在审计结果的基础上减少19.804182万元，双井中心小学塑胶运动场建设项目在审计结果的基础上减少12.024456万元。两项共计核减31.828638万元。 案发后，被告人吴玉梅退缴了126万元。 认定以上事实的证据如下: 一、被告人无异议的事实部分的证据： （一）综合性证据：1、程序性证据：施秉县监察委员会问题线索分办呈批表、初核情况报批表、立案呈批表、立案决定书、施秉县人民检察院启动刑事诉讼决定书。2、被告人吴玉梅的户籍证明、相关任职文件、考核登记表，施秉县教育和科技局领导班子分工文件及会议纪要。3、施秉县纪律检查委员会开具给吴玉梅的贵州省政府非税收入通用收据。 （二）收受邓某贿赂的证据：1、邓某2011年-2017年在施秉县教科局所实施的工程单据。2、施秉县教科局提供的邓某2011-2017年在施秉县教科局所做工程的拨款台账。3、账户名为郭某，账号为62×××86邮政银行账户的交易流水、交易凭证。4、证人邓某的证言。5、被告人吴玉梅的供述与辩解。 （三）收受潘某1贿赂的证据：1、潘某12011年-2017年在施秉县教科局所实施的工程资料。2、潘某12011年--2017年在施秉县教科局工程项目拨款台账。3、账户名为潘某1，卡号为62×××98中国建设银行账户交易流水。4、证人潘某1的证言。5、被告人吴玉梅的供述与辩解。 （四）滥用职权的证据：1、马号平扒小学校舍危房拆除维修工程施工合同及付款的相关资料。2、关于平扒小学老教学楼拆掉的协议书。3、2013年1月30日双井中学学生宿舍楼拨款台账及相关资料。4、马号中学新建Ｂ栋学生宿舍楼堡坎围墙道路等附属工程施工合同及相关拨付款资料。5、2013年2月10日吴某1在工商银行取现22万元的凭证。6、施秉县牛大场镇红山小学屋面防水工程施工合同及付款凭证（2018年6月12日）。7、施秉县教科局处理呆账、死账情况统计、会议纪要及相关凭证、关于清退违规资金的情况汇报及相关资料。8、证人邓某、吴某1、田某1、邰某1、潘某2、邰某2、廖某、吴某2、龙某、杨某、张某1、彭某1、王某1、应某、彭某2、罗某1、王某2、王某3、文某的证言。9、被告人吴玉梅的供述与辩解。 （五）玩忽职守的证据：施秉县双井中学挡土墙工程。 1、施秉县纪律检查委员会《关于移送田某1有关问题线索的函》，施秉县公安局受案登记表、立案决定书。2、施秉县双井中学挡土墙工程施工合同《施秉县双井中学挡土墙工程施工合同》（第一期）、《施秉县双井中学挡土墙二期工程施工合同》、《施秉县双井中学挡土墙三期工程施工合同》。3、证龙某、田某1、吴高正、吴某3、吴光明、王志秀、王某4、聂瑞、吴某2、龙明文、宋某、李六忠、潘光辉的证言。4、被告人吴玉梅的供述与辩解。施秉县双井中学塑胶运动场、施秉县双井中心小学塑胶运动场建设工程。1、施秉县纪律检查委员会《关于移送徐某有关问题线索的函》，施秉县公安局受案登记表、立案决定书。2、建设工程施工合同及相关工程资料、施秉县审计局出具的审计报告。3、施秉县教育和科技局关于印发施秉县教育和科技局党组成员职责分工的通知，施秉县机构编制委员会关于规范县教育和科技局所属事业单位机构编制的通知，施秉县教育和科技局办公会议纪要（2012年3月18日）。4、证人徐某、张某2、龙某、王某4、宋某、彭某3、罗某2、罗某3的证言。5、被告人吴玉梅的供述与辩解。6、贵州木林森招标造价咨询有限公司关于施秉县双井中学塑胶运动场建设项目造价鉴定报告书、施秉县双井中心小学塑胶运动场项目造价鉴定报告书。 二、对被告人有异议的收受邓某镇远红鹰幼儿园装修款、收受潘某19万元、潘某37万元事实的证据认定如下： （一）收受的邓某镇远红鹰幼儿园装修款事实的证据有：1、邓某的证言证实2014年底，在吴玉梅母亲施秉县家中，吴玉梅和郭某给我说请我装修镇远红鹰幼儿园，为这事和我说过两三次，意思是吴玉梅和郭某在镇远办的幼儿园因消防问题，需要搬到河滨步行街，叫我装修一下，我也同意了。镇远红鹰幼儿园装修分两次完成，2015年初进场施工，2015年6月还是7月完成，装修费花费21万元左右。郭某在装修前期分两次支付我4万元。2016年上半年，镇远红鹰幼儿园又租几间房扩建，又叫我去进行一次装修，共花费12万元。两次装修花费33万元，本人为装修花了29万元，不打算要吴玉梅、郭某支付。我在吴玉梅阳光水岸家中对吴玉梅谎称装修费共17万元，吴玉梅至今未将17万元支付给我。2、证人郭某的证言证实，2010年春天，我给吴玉梅说想换个工作环境，两人商定，根据我的工作经历，决定与吴玉梅的好朋友田某2（其妻子姚本芝）共同用田某2的房子开办红鹰实验幼儿园，没有具体出资，只是后来算账，我与田某2为幼儿园采购各自花费5万元左右，我花费的5万元，我自己除了1万元，其余是4万元是吴玉梅出的，当时我说给她借，至今没把钱还她。2014年初，因消防不达标，只能另选址办园。2014年9月底，镇远红鹰幼儿园迁址河滨步行街进行第一次装修，我和吴玉梅找到邓某请他装修，前期分两次付了他4万元，每次2万元，这两次付款都是吴玉梅委托我去付的。装修共花多少钱我不知道。当年底，我与吴玉梅闹矛盾，就回山东烟台，红鹰实验幼儿园的事情我就不知道了。我是2017年9月从烟台回到镇远的。我电话和吴玉梅沟通，我和吴玉梅有感情，我在山东也离婚了，吴玉梅也是单身，她说“我们之间还有感情，想组成一个家庭，如果考虑好就回来。”我就回到镇远，与吴玉梅办理了结婚登记。吴玉梅就接管镇远红鹰实验幼儿园。接管时，吴玉梅告诉我之前是她大哥吴长春在管理幼儿园，园长是刘某。我在2014年离开镇远至2017年9月，中途红鹰实验幼儿园办活动时吴玉梅偶尔邀请我回来一两次，红鹰实验幼儿园什么时间搬迁、怎么装修等我都不知道。吴玉梅告诉我镇远实验幼儿园是她三哥吴某3的，她三哥要转50%的股份给我和吴玉梅，吴玉梅就叫我在转让协议上签字。2014年的时候，就知道有一个姓邓的，他妻子姓范，和吴玉梅是朋友，红鹰实验幼儿园办活动时叫姓邓的两口子帮过忙，具体做什么我不知道。3、证人吴某4的证言证实，认识吴玉梅，知道她是施秉县教育局局长，自己从2011年开始跟邓某做工程。镇远红鹰实验幼儿园装修是邓某叫我做的，主要负责安装木地板、玻璃门、屋内吊顶、刮瓷和水电安装。装修期间吴玉梅去过五六次，感觉她就像业主，安排我们装修，我们就按她安排的做。4、证人刘某的证言证实，2016年到红鹰实验幼儿园任教，开始是老师，半年后，原来的园长姚元辉走了，吴玉梅、姚本芝、田某2就安排我当园长。吴玉梅表面看她是幼儿园的教学顾问，但实际应该是我们幼儿园的老板，幼儿园的工作安排都是由她来决定。田某2也是实际老板之一。我2016年3月去幼儿园的时候，郭某不在幼儿园，2017年9月份以后他才来的幼儿园，他来后就告诉我他是幼儿园的园长，吴玉梅也打电话说郭某是园长，以后幼儿园由郭某管理。2016年3月报名时，吴玉梅都会来幼儿园，我收取报名费和生活费后，就把现金交给吴玉梅，以后收取每月的生活费就用来作为学校的日常开支，不够了，就告诉吴玉梅，有时吴玉梅就把钱给我送来，有时就叫我去施秉拿。到了2017年7月开学，吴玉梅就叫吴长春（吴玉梅说）来管理红鹰实验幼儿园，我收取报名费和生活费后，就交给吴玉梅的哥哥吴长春，每月发工资就由吴长春在建设银行转账给我。2017年9月后就由郭某来管理，收取的费用就交由郭某保管。（看过幼儿园的申报材料后），幼儿园的材料是之前姚元辉做好拿给我的，后来我补充一些，吴玉梅打电话给我，幼儿园已经达到这个资质了，就叫我去教育局办理。当时我有教师资格证，所以拿我的身份信息办理的，吴玉梅说以后给我点股份，后来也没有给我。从申办材料看，吴某3（吴玉梅说）和曾乾超（吴玉梅之子）是董事长，曾乾超是法人代表，在管理上我都听吴玉梅的，我觉得，这个幼儿园的老板就是吴玉梅、田某2、姚本芝他们几个。4、证人田某2的证言证实，自己的妻子姚本芝与吴玉梅是同学。吴玉梅与郭某是朋友，2018年结婚了，镇远红鹰实验幼儿园2010年开始开办，是我和我爱人姚本芝、吴玉梅、郭某一起开办的，我们投资5万元，他们出资5万元（具体是吴玉梅还是郭某出的我不清楚）。2015年上半年，我家不适合开幼儿园，就把幼儿园搬到商业步行街，装修从2014年12月份开始，是郭某找邓某来装修的。我爱人在2015年上半年生病了，2015年下半年我们就退出了，幼儿园搬到新址后，开始幼儿园的法人（法人代表）是我自己，我们退出后，听说法人代表就变成吴某3了。5、证人吴某3的证言证实，2015年，我妹吴玉梅找到我说，镇远有个幼儿园之前是她同学姚本芝开的，姚本芝现在生病了，不想做了，吴玉梅就从我这拿身份证去注册开办这幼儿园。我没有投资一分钱在这幼儿园。2018年郭某打电话给我说镇远幼儿园需要我的身份证，我又把身份证寄给了郭某，用了一个星期就给我寄回来了。幼儿园我从没去过，不知在哪。2019年9月，吴玉梅到深圳和我说：“我正在镇远办的幼儿园，是以你的名义办的，如果有人问你，你就说你投资35万元左右在幼儿园。”6、被告人吴玉梅的供述与辩解证实，2015年1月，镇远红鹰实验幼儿园搬新址需要装修，我朋友郭某当时是幼儿园的负责人，就给我说想请邓某装修。我联系邓某请他装修，2015年2月装修差不多了，幼儿园开学，开学后，幼儿园又租了相邻几间门面，邓某又继续把这几间门面装修好。2015年10月的一天，邓某来到施秉县装修好，共花去17万元，就当赠送幼儿园的。便把清单给我，我说不用看了，也就没接他清单，并说幼儿园要付钱，不能赠送。他说是送给幼儿园，不是送给我，我就没再说什么了。我现在认为邓某口头上送给幼儿园，实际上是送给我。因为他做施秉县教科局的工程，我是教科局的局长，他是为了感谢我，才讲赠送给幼儿园，是让我接受的一种方式。7、施秉县发展和改革局施发改价认（2020）8号价格认定结论书。证实经施秉县发展和改革局价格认定，镇远县红鹰幼儿园装修项目于2016年6月的现实价格为20.410952万元。 （二）收受潘某19万元的事实的证据有：1、被告人的供述。被告人分别于2020年1月30日的自述材料、2020年3月2日第4次讯问笔中两次稳定的供述2014年夏季的一天，在阳光水岸家里收受潘某19匝100元1匝的人民币，9万元，后将钱交给郭某，他说把钱存在他的个人卡上了。2020年3月21日的自述材料、2020年3月21日19次讯问笔录，两次稳定的供述在2011-2014年间，潘某1共送给我4次资金共20.5万元。2、证人潘某1的证言。2020年3月9日、3月11日、3月21的询问笔录三次证实在施秉县吴玉梅家中送了一个包给吴玉梅，包里有9匝（100元一匝，9万元）钱给吴玉梅，3月11日、3月21日强调是深蓝色的公文包里一个红色塑料袋。2020年4月24日在公诉机关向其核实时，否认向吴玉梅行贿9万元的事实，后在2020年7月10日，在监察机关询问时，再次认可在2014年夏天的一个晚上，在吴玉梅阳光水岸家中送给吴玉梅9万元的事实。 （三）收受潘某3贿赂的证据：1、潘某32012年--2017年在施秉县教科局实施的工程资料。2、潘某32011年--2017年在施秉县教科局所做工程拨款台账。3、被告人吴玉梅的供述与辩解（2020年2月1日、3月29日主动交代材料、2020年3月4日第6次、2020年3月29日第22次讯问笔录）证实2012年春季的一天下午，在自己办公室，潘某3将一个包交给我，包里有7匝面额100元的人民，共7万元。后把这钱交给我朋友郭某帮我存放。4、证人潘某3的证言（2020年3月25日主动交代材料、2020年3月26日的询问笔录）证实在2012年上半年的一天，在施秉县，将事先准备好的一个包交给吴玉梅，包里有100元面额的人民币7匝，共计7万元。 以上证据经当庭质证，可以采信。 被告人提出没有收受潘某19万元、潘某37万元的贿赂，邓某送给镇远红鹰幼儿园的装修款与自己无关的辩解，其辩护人提出指控被告人收受潘某19万元、潘某37万元、镇远红鹰幼儿园装修款事实不清、证据不足的辩护理由与审理查明的事实不符。本院不予采纳。 本院认为，被告人吴玉梅作为国家工作人员，利用职务的便利，收受他人贿赂，为他人谋取利益，数额巨大的行为构成受贿罪。被告人作为施秉县教科局局长，违反规定，超越职权，套取国家资金，用于给上级领导送礼和给单位职工发福利的行为，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成滥用职权罪。应以受贿罪、滥用职权对被告人实行数罪并罚。公诉机关指控被告人吴玉梅犯受贿罪、滥用职权罪成立，本院予以支持。关于公诉机关指控被告人犯玩忽职守罪的事实。经本院审理查明，双井中学挡土墙工程、双井中学、双井小学塑胶运动场工程直接负责的施秉县教科局工程办负责人龙某，双井中学挡土墙工程的合同价格是经过施秉县教科局价格小组共同确定，预算表也是经过价格领导小组成员签字确认，通过审计部门的审计。双井中学和双井小学塑胶运动场工程通过招投标程序，工程同样由龙某组织人员验收，并通过审计部门的审计。吴玉梅作为单位的主要领导，也不分管工程办，不可能对单位的事情都事必躬亲，对造成的损失结果是无法预见的，且无证据证明吴玉梅在工程实施过程中明知他人有违法违规的行为而听之任之，或者授意、指使、串通他人实施违法违规行为，致使公共财产遭受重大损失。公诉机关指控被告人吴玉梅犯玩忽职守罪，不能成立，本院不予支持。被告人归案后，能如实供述基本犯罪事实，自愿认罪认罚，主动退缴了全部非法所得，依法可从轻处罚。辩护人提出被告人属于自首的辩护意见，经审查，被告人是在监察机关掌握其受贿的犯罪线索，在立案调查后，才如实供述监察机关未掌握的受贿犯罪事实，与监察机关掌握的犯罪事实属同种罪行，且当庭否认部分受贿事实，未能如实供述全部受贿犯罪事实，不属于自首。被告人供述的滥用职权的犯罪事实是龙某在监察机关供述上述事实后，才如实供述的，同样不成立自首。辩护人提出被告人不构成玩忽职守罪的辩护理由成立，本院予以采纳。综上所述，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第三百九十七条、第六十九条、第六十七条第三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第（二）项的规定，判决如下： 一、被告人吴玉梅犯受贿罪，判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币30万元，犯滥用职权罪判处有期徒刑一年。数罪并罚，决定执行有期徒刑五年，并处罚金人民币30万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年10月18日起至2024年10月17日止） 二、非法所得110.910952万元依法予以没收，由施秉县监察委员会上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 廖  德  智 审 判 员 李    丽 人民陪审员 黄  大  举 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员 李绍梅（代）