长沙铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）湘8601行初1277号原告杨冬，男，1983年11月19日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。委托代理人凌芝，女，1984年7月21日出生，汉族，住湖南省长沙市雨花区。系原告杨冬之妻。被告长沙市自然资源和规划局雨花区分局，住所地湖南省长沙市雨花区香莲路**。法定代表人朱光，该局局长。委托代理人李行，女，该局工作人员。委托代理人仇艳萍，湖南百信律师事务所律师。被告长沙市人民政府，，住所地湖南省长沙市岳麓区岳麓大道**法定代表人郑建新，该市市长。委托代理人游勇鹏，男。委托代理人康厚宗，湖南湘晟律师事务所律师。原告杨冬因不服被告长沙市自然资源和规划局雨花区分局（以下简称雨花区资规局）作出的长资规雨腾[2020]05号限期腾地决定（以下简称5号腾地决定）和长沙市人民政府（以下简称市政府）作出的长府复决字[2020]133号行政复议决定（以下简称133号复议决定）一案，向本院提起诉讼。本院于2020年10月28日受理后依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭进行了审理。原告杨冬及其委托代理人凌芝，被告雨花区资规局的委托代理人李行、仇艳萍，被告市政府的委托代理人游勇鹏、康厚宗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月9日，雨花区资规局作出5号腾地决定，责令杨冬户在规定期限内腾出位于雨花区××乡××村××组的房屋所占土地。杨冬不服，向市政府申请行政复议。2020年11月15日，市政府作出133号复议决定，维持雨花区资规局作出的5号腾地决定。原告杨冬诉称：一、原告系花桥村村民，于2000年向相关部门提交了长沙市农村居民住宅建设用地规划、工程规划申请表，并建有房屋，合法面积为364.15平方米，案涉房屋位于长沙市污水处理厂改建工程(三期)项目内。二、被告拟订拆迁协议认定原告户合法建筑面积为135平方米，但原告长沙市农村居民住宅建设用地规划申请表记录实际合法面积为250平方米。原告认为合法面积与认定面积不符。三、2019年9月19日，雨花分局征地拆迁事务所会审认定原告户拆迁人口为3人(原告杨冬、女儿杨若湉、儿子杨锦澄)，原告之妻凌芝于2016年10月迁入花桥村，属于花桥集体经济组织成员，但未被纳入征拆人口范围。四、本案原告在拆迁期间，一直配合拆迁相关部门工作，并未出现被告所称拒不提供通讯地址等情况，故被告登报内容不实，行为不当，造成原告名誉损害。五、原告认为被告参照《长沙市征地补偿实施办法》赔偿标准过低。特起诉，请求法院判决：1.撤销5号限期腾地决定；2.撤销133号复议决定；3.请求按照中华人民共和国国务院第590号令《国有土地上房屋征收补偿条例》给予合理合法拆迁补偿，维护原告合法权益。原告杨冬向本院提供的证据材料有：证据1：长沙市农村居民住宅建设用地规划申请表；拟证明：房屋合法及合法面积。证据2：长沙市自然资源和规划局登报送达书一份（长沙晚报2020年5月26日版）；拟证明：被告侵犯了原告的名誉。证据3：长沙市花桥污水处理厂改扩建工程（三期）项目拆迁通知书（长沙市自然资源和规划局雨花区分局）；证据4：花桥污水处理厂改扩建工程三期项目拆迁安置协议书（长沙市自然资源和规划局雨花区分局征地拆迁事务所）；以上证据拟证明：拆迁补偿过低。证据5：长沙市花桥污水处理厂改扩建工程（三期）项目人口公示表（长沙市雨花区黎托拆迁指挥部）；证据6：集体经济组织成员认定公示表（长沙市雨花区黎托花桥村委）；以上证据拟证明：原告之妻户口认定问题。证据7：音频；拟证明：原告在2020年3月20日协调会议上提出原告妻子属于安置补偿对象。证据8：居民户口本、身份证、结婚证复印件、原告房屋照片；拟证明：原告之妻属于安置补偿对象。被告雨花区资规局辩称：一、湖南省人民政府（2019）政国土字第577号《农用地转用、土地征收审批单》批准征收雨花区黎托街道花桥社区筹建委员会（原黎托乡花桥村）集体土地19.8460公顷，作为长沙市花桥污水处理厂改扩建工程（三期）（2018年报部项目）建设用地。雨花区人民政府及被告雨花区资规局依法发布“三公告”。征收程序合法。二、经长沙市自然资源和规划局雨花区分局征地拆迁事务所调查核实，原告户现有农业人口3人，其案涉房屋在本次腾地范围内，建筑面积364.16㎡（其中合法建筑面积135.00㎡），该户各项补偿费合计573528.30元。被告雨花区资规局依法作出《限期腾地告知书》，长沙市自然资源和规划局雨花区分局征地拆迁事务所将原告户各项补偿费专户储存，长沙市雨花区征地服务中心出具安置承诺书。因原告在规定的期限内拒不腾房，被告雨花区资规局作出5号腾地决定符合法律规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告雨花区资规局向本院提供的证据材料有：证据1：5号腾地决定；证据2：送法回证；证据1-2拟证明：行政机关作出的具体行政行为已依法送达。证据3：国土资函[2018]424号批复；证据4：（2019）政国土字第577号《农用地转用、土地征收审批单》；证据5：土地勘测定界技术报告书；证据6：勘测定界图；证据3-6拟证明：案涉征收已经批准。证据7：[2019]第007号《征收土地方案公告》及送达回证、照片；证据8：[2019]020号《征地补偿安置方案征求意见公告》及送达回证、照片；证据9：[2019]036号《征地补偿安置方案实施公告》及送达回证、照片；证据7-9拟证明：行政机关依法发布了三公告。证据10：雨花区人民政府雨政发[2019]67号批复；拟证明：征地补偿安置方案经雨花区人民政府批准。证据11：收款通知；拟证明：拆迁资金已足额专户储存。证据12：长沙市征地拆迁补偿汇总表；拟证明：拆迁补偿具体构成。证据13：拆迁房屋调查平面图；拟证明：拆迁房屋现场丈量及面积计算结果。证据14：合法面积情况认定表；拟证明：合法面积区征地办已复核。证据15：户籍证明；拟证明：原告户人口结构情况。证据16：拆迁补偿通知书；拟证明：该项目的拆迁补偿事项。证据17：安置承诺书；拟证明：安置已落实。证据18：专户储存证明；拟证明：已专户储存。证据19：《征收土地方案公告》《征地补偿安置方案实施公告》发布面积范围位置图；拟证明：案涉房屋在本次征收拆迁范围内。证据20：长资规雨告[2020]第06号《限期腾地告知书》及送达回证；拟证明：行政机关在作出行政行为前已依法告知。被告市政府辩称：一、2020年7月21日，原告不服雨花区资规局作出的限期腾地决定向市政府申请行政复议。市政府受理后，依法向当事人送达材料。市政府于2020年9月18日依法将案件审理期限延长30日，于2020年10月20日作出案涉行政复议决定并送达给各方当事人。行政复议程序合法。二、市政府经审查后认为雨花区资规局作出的腾地决定认定事实清楚，适用法律正确，并决定维持该限期腾地决定，符合法律规定。三、雨花区资规局在没有穷尽其它送达方式的情况下，直接通过公告送达方式送达限期腾地决定，有其不当，但鉴于该送达的主要目的是告知原告的权利救济，且原告已在法定期限内申请行政复议，因此对原告的权利、义务并不造成实际影响，另原告请求参照国有土地上房屋征收标准进行补偿没有事实依据。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告市政府向本院提供的证据材料有：第一组证据：证据1：行政复议书及送达地址确认表；证据2：行政复议答复通知书存根及寄发凭证；证据3：长沙市自然资源和规划局雨花区分局行政复议答复书；证据4：延期审理通知书及寄发凭证；第一组证据拟证明：原告申请行政复议的事实；市政府受理行政复议申请后在法定期限内向各方当事人送达材料；雨花区资规局依法提交行政复议答复书；因案情复杂，市政府将审理期限延长30日。第二组证据：证据5：原告申请行政复议时提交的证据；证据6：雨花区资规局提交的证据目录；证据7：谈话记录；第二组证据拟证明：市政府对各方当事人提交的证据进行审查和认定。第三组证据：证据8：133号复议决定及送达回证；拟证明：市政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经庭审质证，原告对雨花区资规局所提交证据的质证意见为：证据1有异议。证据2-7无异议。证据8有异议，被告雨花区资规局没有征求公众意见，仅张贴了公告。证据9有异议。证据10-11无异议。证据12-13有异议。案涉房屋实际面积超过现在认定的面积。证据14有异议，审批单上面积与现有认定的合法面积不同。证据15有异议，原告之妻未被认定为安置人口。证据16无异议。证据17-18的三性有异议。证据19无异议。证据20有异议。市政府对雨花区资规局所提交证据的三性及证明目的均无异议。原告对市政府所提交证据的质证意见为：证据1-2无异议。证据3有异议。证据4-5无异议。证据6有异议。证据7无异议。证据8有异议。雨花区资规局对市政府所提交证据的三性及证明目的均无异议。雨花区资规局对原告所提交证据的质证意见为：证据1的真实性无异议，对合法性和证明目的有异议。该份证据不能证明原告房屋的合法面积。证据2的三性无异议，证明目的有异议。民事诉讼法有相应的规定，登报送达也是送达的一种方式，该送达方式并不侵犯原告任何合法权益。证据3-4的真实性无异议，证明目的有异议。双方未就补偿等事项达成一致意见，原告未在拆迁补偿协议书签字。证据5的真实性无异议，证明目的有异议。证据6的真实性无异议。合法性和关联性、证明目的有异议。本案原告的妻子是否属于本次项目的集体经济组织成员，除了由村集体经济组织成员进行初步确定以外，最后是要区人民政府进行审核。证据7有异议。证据8真实性无异议，证明目的有异议。市政府对原告所提交证据的质证意见为：同雨花区资规局的质证意见一致。本院对上述证据作出如下确认：原告和被告提供的所有证据均内容真实、形式合法，且与案件具有关联性，均予以采纳作为认定案件事实的依据，至于能否达到各自主张的证明目的，将综合全案予以评判。经审理查明：经湖南省人民政府（2019）政国土字第577号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收雨花区黎托街道花桥社区筹建委员会（原黎托乡花桥村）范围内19.8460公顷集体土地作为长沙市花桥污水处理厂改扩建工程（三期）（2018报部项目），原告杨冬的房屋在该征地项目范围之内。2019年6月10日，长沙市雨花区人民政府发布[2019]第007号《征收土地方案公告》，公告本次征地位置、面积、补偿标准以及登记期限等事项。2019年8月6日，雨花区资规局发布[2019]020号《征地补偿安置方案征求意见公告》，公告本次征收土地房屋数量、补偿标准、征收补偿总费用、农业人员安置办法、听证等事项。2019年12月5日，经长沙市雨花区人民政府批准，雨花区资规局发布[2019]036号《征地补偿安置方案实施公告》，公告本次征收土地房屋及拆迁人口数量、拆迁腾地期限、逾期不腾地的法律后果以及申请协调期限等事项。以上公告均送达征收项目所在地的长沙市雨花区黎托街道花桥社区筹委会，并在相关征地现场进行张贴。2020年4月15日，长沙市雨花区征地服务中心向杨冬户作出《安置承诺书》，承诺杨冬户被征地农村集体经济组织成员3人享有申购保障性房共计240平方米，独生子女父母光荣证奖励标准按雨政发[2019]21号文件及相关规定执行。2020年4月17日，雨花区资规局征地拆迁事务所向杨冬户送达《长沙市花桥污水处理厂改扩建工程（三期）项目拆迁补偿通知书》，载明家庭成员杨冬（户主）、女儿杨若湉、儿子杨锦澄。同日，雨花区资规局征地拆迁事务所将拆迁款项存入长沙农商行高铁新城支行。2020年4月20日，雨花区资规局向原告户送达长资规雨告[2020]06号《限期腾地告知书》，告知其户房屋建筑面积364.16㎡（其中合法面积135.00㎡）在本次腾地范围之内，房屋补偿费、房屋设施补偿费、购房补助费等合计573528.30元。原告户在《征地补偿安置方案实施公告》规定的期限届满后没有腾地。2020年5月9日，雨花区资规局对原告户作出5号腾地决定，责令其10日内腾出土地。2020年9月8日，被告出具《杨运其户、杨冬户限期腾地文书送达情况说明》，说明如下：“我局对杨冬户作出限期腾地告知书，当天未见杨冬，得知其父杨汉龙与其同住花桥钢材市场14栋4单元同栋不同层，将限期腾地告知书送至杨汉龙家由其代收，在规定期限内，杨冬未提出陈述和申辩；2020年5月9日，我局对杨冬户作出5号腾地决定，在多次找人未果或电话无法联系上的情况下，为不影响进度，于2020年5月27日在登报对杨冬户限期腾地决定进行公告送达。”原告对限期腾地决定不服，于2020年7月21日向市政府申请行政复议。市政府受理后向雨花区资规局送达行政复议答复通知书等相关材料。雨花区资规局作出了书面答复并提交了证据。市政府于2020年9月18日将行政复议审理期限延长30日并告知各方当事人。2020年11月15日，市政府作出133号复议决定，维持雨花区资规局作出的5号腾地决定，并邮寄送达给原告及雨花区资规局。原告不服，向本院起诉。另查明，雨花区资规局于庭审中称原告之妻凌芝曾享受过拆迁补偿，原告杨冬及其委托代理人凌芝对该事实均亦予以认可。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。《长沙市征地补偿安置条例》第十五条规定，被征地的农村集体经济组织、村民和其他权利人应当在征地补偿安置方案实施公告规定的期限内腾地。发布征地补偿安置方案实施公告并足额支付征地补偿费用后，被征地者在规定期限内没有腾地的，由县（市）、区土地行政主管部门依法作出限期腾地决定。《长沙市征地补偿实施办法》(长沙市人民政府第103号令)第四条亦规定，区、县(市)土地行政主管部门负责发布预征地公告、责令限期拆迁腾地等征地补偿工作。本案中，雨花区资规局虽然是市政府的派出机构，但其因有地方性法规和地方政府规章授权，具有“责令限期腾地”的职权，有权以自己的名义作出限期腾地决定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，经湖南省人民政府（2019）政国土字第577号《农用地转用、土地征收审批单》批准，征收雨花区黎托街道花桥社区筹建委员会（原黎托乡花桥村）范围内19.8460公顷集体土地作为长沙市花桥污水处理厂改扩建工程（三期）（2018报部项目）。长沙市雨花区人民政府于2019年6月10日发布征收土地方案公告，雨花区资规局分别于2019年8月6日、2019年12月5日发布征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告，并在征收范围内进行了张贴。雨花区资规局于2019年4月20日向原告作出限期腾地告知书，告知其腾地的有关事项及有权陈述和申辩。因原告户逾期拒不腾地，雨花区资规局于2020年5月9日依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《长沙市征地补偿安置条例》第十五条的规定，向原告户作出5号腾地决定，该被诉行政行为并未违反相关法律、法规的规定。因杨冬之妻曾享受过拆迁安置补偿，雨花区资规局未将其纳入本次补偿安置人口并无不当。原告诉称雨花区资规局未对杨冬之妻进行补偿安置、案涉房屋应参照国有土地上房屋征收标准进行补偿的理由不能成立，本院不予支持。需要指出的是，雨花区资规局在未穷尽送达方式的情况下，通过公告方式对原告户送达限期腾地告知书及5号腾地决定存在瑕疵。考虑到该公告送达主要目的为告知原告权利救济途径及期限，原告亦在法定期限内申请复议，公告行为未对其权利义务造成实际影响。原告主张该公告行为侵犯其名誉的理由于法无据，本院不予支持。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。本案中，市政府具有对雨花区资规局作出的5号腾地决定依法进行审查之后作出复议决定的法定职权。市政府收到原告的复议申请后，于法定审限内作出维持雨花区××号腾地决定的复议决定并送达给各方当事人，该复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告诉称市政府作出的133号复议决定违法，于法无据，本院不予支持。综上所述，被告雨花区资规局对原告杨冬户作出的5号腾地决定认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确；市政府作出的133号复议决定认定事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。原告杨冬诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杨冬的全部诉讼请求。本案受理费50元，由原告杨冬负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内通过本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  陈 刚人民陪审员  谭正文人民陪审员  彭玉霖二〇二〇年十二月十七日法官助理孙洁书记员龚蕾附：本判决适用法律条文原文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。