四川省眉山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川14行终73号 上诉人（原审原告）黄伟男，男，2000年2月2日出生，汉族，住四川省眉山市东坡区。 被上诉人（原审被告）眉山市公安局东坡区分局。住所地：四川省眉山市东坡区长安中路**。 法定代表人周茂云，局长。 委托代理人刘锋，该局民警。 上诉人黄伟男因与被上诉人眉山市公安局东坡区分局（以下简称东坡公安分局)公安户籍行政登记一案，不服四川省眉山市彭山区人民法院（以下简称彭山区法院）作出的（2020）川1403行初31号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 一审查明，2019年9月10日，原告黄伟男向被告东坡公安分局法定代表人邮寄的《请求书》载明：“眉山市公安局东坡区分局：我是眉山市东坡区××镇××街××号居民黄伟男，2000年2月2日出生，年满19周岁，身份证号码：513821200002××××。2016年1月18日，母亲何萍与父亲黄庆敏在东坡区人民法院调解离婚，因我未成年、母亲在外地打工，我被确定随父亲生活。随父亲生活期间，父亲并没有怎么看管我，谈不上有什么好的感情。相反和母亲在一起，感觉母子情深。还未满18周岁我便开始随母亲外出打工生活。我已年满18周岁，是个完全民事行为能力人，所以请求公安机关将我的户口从父亲处分出立户。”被告于2019年9月12日收到该《请求书》，当日，被告以内部收文处理方式审批转崇仁派出所按相关政策法规予以办理、解释。 2019年9月15日左右，崇仁派出所接到东坡公安分局的转办通知后，向原告的母亲何萍电话告知不能分户，并作了相关解释，但没有向原告作出书面处理决定。原告遂以请求将户口从父亲处分出立户，被告未作处理为由，向彭山区法院提起行政诉讼。 彭山区法院经审理后，于2020年1月2日作出（2019）川1403行初151号行政判决，判决被告于该判决生效之日起在法定期限内，对原告申请将其户口从父亲处分出立户的请求作出处理决定。2020年5月25日，被告向原告作出《关于黄伟男申请分户的答复》载明“申请人：黄伟男，男，汉族，户籍地址：眉山市东坡区××镇××街××号，身份证号码：513821200002××××，户籍城乡分类：镇乡结合区。申请事项：请求公安机关将户口从其父亲黄庆敏处分出立户。现对申请人的申请事项答复如下：根据四川省公安厅、四川省民政厅、四川省人力资源和社会保障厅、四川省国土资源厅、四川省住房和城乡建设厅、四川省农业厅、四川省卫生和计划生育委员会、四川省扶贫和移民工作局印发的《关于规范农村地区户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**）：‘下列情况不符合农村地区申请分户条件不予分户：…户内只有一个成年直系亲属的不分户…’，经查，黄庆敏的户内只有一个成年直系亲属即黄伟男，因此，申请人的申请不符合农村地区申请分户条件，决定不予分户。”原告不服，遂提起本案行政诉讼，请求：一、判决撤销被告东坡公安分局于2020年5月25日作出的《关于黄伟男申请分户的答复》；二、判决被告东坡公安分局在法定期限内对原告黄伟男申请将其户口户口从父亲处分出立户的请求重新作出行政行为；审查《关于规范农村地区户籍户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**）的合法性并作出是否合法的判决；四、本案诉讼费由被告负担。 一审另查明，原告原户籍为眉户籍为眉山市东坡区崇仁镇清水村**（原大腊村**）民因土地多次征收后，人均耕地低于0.3亩，后经审批，于2011年将该组村民的户籍转为户籍转为城镇居民。籍虽为户籍虽为城镇居民，部分承包土地。原告的户口在其户口在其父亲黄庆敏户口内，户口内现户口内现只有一个成年直系亲属即原告。v> 一审还查明，2014年7月9日，眉山市公安局作出眉公发﹝2014﹞53号《关于解决双重户口性质户口性质迁移有关问题的通知》规定，城区城市规划控制区、各区、县县城规划控制区和乡镇（含撤乡并镇中已撤乡镇）所在地规划控制区范围内登记为城镇居民的，目前事实上是农村的，户口迁移户口迁移按农村户口迁移政策办理。v> 2018年9月30日，四川省公安厅、四川省民政厅、四川省人力资源和社会保障厅、四川省国土资源厅、四川省住房和城乡建设厅、四川省农业厅、四川省卫生和计划生育委员会、四川省扶贫和移民工作局作出《关于规范农村地区户籍登记户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**）dquo;……二、规范农村地区户籍登记原则户籍登记原则。‘一房一户’‘一家一户’基本原则，为农村居民登记户口。‘一房一户’即一处（套）具有独立权属的住房，只登记一户户口；‘一家一户’即夫妻和未成年子女作为一个家庭成员，只登记为一户。六、规范农村地区居民分户政策。农村户籍居民因儿户籍居民因儿女成年、婚、与父母兄弟姐妹分家等，符合公安部门‘一房一户’‘一家一户’户籍登记政策户籍登记政策和相关部门政策规定的，申请分户。……下列情况不符合农村地区申请分户条件不予分户：夫妻不分户；未成年子女与父母不分户；父母投靠子女、父母与子女之间不分户；自行违规搭建或超标准建房的、无权属证明的不分户；户内只有一个成年直系亲属的不分户；挂靠户口人员不得户口人员不得在同址分户；单独立户分户；统征区、未统征但土地已冻结区，是否允许分户，按县级及县级以上人民政府相关政策规定执行。…….” 一审认为，本案焦点为：1.被告于2020年5月25日向原告作出的《关于黄伟男申请分户的答复》证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，是否符合法定程序；2.《关于规范农村地区户籍登记管理户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**）。 依据《中华人民共和国户口登记条例》第户口登记条例》第三条的规定，工作的主户口登记工作的主管机关，工作的法户口登记工作的法定职责。仁派出所作为设镇的派出所，也属户口登记机关，但户口登记机关，请由被告或崇仁派出所履行其分户的法定职责，故本案被告主体适格。 四川省公安厅、四川省民政厅、四川省人力资源和社会保障厅、四川省国土资源厅、四川省住房和城乡建设厅、四川省农业厅、四川省卫生和计划生育委员会、四川省扶贫和移民工作局作为四川省人民政府所属的部门，有权制定规范性文件，其制定的《关于规范农村地区户籍登记管理工作户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**）超越法定职权或法律、法规、规章的授权范围；该规范性文件没有与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触；也没有违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织的合法权益；同时，也没有违反制定程序的情形。故《关于规范农村地区户籍登记管理工作的通户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**）件。 原告户籍现虽为城镇居民，但仍户籍现虽为城镇居民，告参照眉山市公安局作出的眉公发﹝2014﹞53号《关于解决双重户口性质迁移有关问题的通户口性质迁移有关问题的通知》规定，，并将原告户口迁户口性质，口迁移政户口迁移按农村户口迁移政策办理，div> 由于原告的户口在其父亲黄庆敏户口内户口在其父亲黄庆敏户口内，成年直系户口内现只有一个成年直系亲属即原告。地区户籍登记管理工作的通知》户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**）况不符合农村地区申请分户条件不予分户：…户内只有一个成年直系亲属的不分户…”的规定，对原告申请将其户口从父亲处分出立户的请求，户口从父亲处分出立户的请求，清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，且符合法定程序。 综上，《关于规范农村地区户籍登记管理工作的通知》（川户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**）依据该规范性文件，于2020年5月25日向原告作出的《关于黄伟男申请分户的答复》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，且符合法定程序。原告的诉讼请求不成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百四十八条的规定，判决驳回原告黄伟男的诉讼请求。 上诉人黄伟男上诉称：一、一审判决认定已是城镇居民户籍的上诉人户口迁移按农村户口迁户籍的上诉人户口迁移按农村户口迁移政策办理，农村，也未从事农业生产，一审认为上诉人目前事实上是农村的，与事实不符。二、申请户口分户登记，是法律赋予上诉人的户口分户登记，华人民共和国户口登记条例》第十九条的规定，上户口登记条例》第十九条的规定，记的权利。三、根据《中户口分户登记的权利。相关规定，没有法律、法规或者国务院决定、命令依据，规章不得设定减损公民权利或者增加公民义务的规范，四川省公安厅等地方部门规范性文件更不得设定减损或增加公民义务的规范。四、《关于规范农村地区户籍登记管理工作的通知》（川公发户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**）成年直系亲属的不分户”的规定，剥夺了上诉人申请户口分户登记的权利，致使上诉人依据《户口分户登记的权利，记条例》规定享有的申请户口分户户口登记条例》规定享有的申请户口分户登记权利不能实现。定减损公民权利的职权，其制定的“户内只有一个成年直系亲属的不分户”的规定，与《中华人民共和国户口登记条例》第十九条相抵触。六、被户口登记条例》第十九条相抵触。分户登记作出不予分户决定，依据川公发【2018】113号文件中“户内只有一个成年直系亲属的不分户”的规定，属于适用法律、法规错误。请求：1.判决撤销被上诉人东坡公安分局于2020年5月25日作出的《关于黄伟男申请分户的答复》；2.判决被上诉人在法定期限内对上诉人申请将其户口从父亲处分出立户的请求重新作出行户口从父亲处分出立户的请求重新作出行政行为；理工作的通知》（川公发【2户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**文件）属的不分户”规定的合法性，并作出是否合法的判决；4.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人眉山市公安局东坡分局答辩称，一、不予分户的事实依据：1.2007年以来,政府征用了原清水村8组的部分土地,致使该组村民人均耕地不足0.3亩。按照相关规定,经审批,该组全体村民包括黄伟男一家五人（黄伟男的父母、爷爷奶奶及本人）于2011年9月转为城镇户口。2016年,黄伟男的父亲黄庆敏和母亲何萍离婚,何萍在清水街8号单独立户,现黄伟男的户籍同其父亲的户籍在一起。经第二轮土地确户籍同其父亲的户籍在一起。3个户头）,确权土地2.5亩。以上事实证明,黄伟男的农业户口虽然转为了城镇户口,但黄伟男及家人在户口虽然转为了城镇户口,2.政府在征收集体土地过程中,涉及土地、土地附着物、房屋拆迁安置等方面的补偿。为平衡大多数村民的权益，在处置土地款、安置补偿款时，以人口、户头进行处理。多一个户头可能多分得一、二十万现金和一套住房或商铺等，个别地方因此出现了以假离婚来达到分户的情况。故此案中上诉人黄伟男等个别村民申请分户不符合规定。二、不予分户的政策依据：1.清水街8号只被征收了部分土地,黄伟男仍有土地未被统征，现清水街8号实际仍为农村,因此黄伟男的户籍系双重户口性质户籍。根据《关于解决双户籍系双重户口性质户籍。通知》（眉公发【2户口性质迁移有关问题的通知》（眉公发【2014】**）政策办理；2.根据户口迁移应按农村户口迁移政策办理；第十九条第一款、第二款的规定,无论是城镇居民还是农村居民申请分户时必须符合该规定才能分户,经审查黄伟男的分户申请不符合该规定。3.黄伟男的父母离婚后,其父亲黄庆敏的家庭户口内只有黄伟男；黄伟男成年后,其父亲黄庆户口内只有黄伟男；黄伟男一个成年直系亲属。根据《关户口内只有黄伟男一个成年直系亲属。知》（川公发【2018户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**）分户”的规定,黄伟男的分户申请不符合条件,故我局决定不予分户；4.经审查，黄伟男的分户申请不符合分户条件,如果我局违规对黄伟男进行分户,必然会侵害政府、集体及其他村民的合法权益，在东坡区范围内与黄伟男有类似情形的村民可能有成千上万个；5.一审判决认定事实清楚,证据充分,程序合法。综上,东坡公安分局对黄伟男作出的不予分户决定,事实清楚,理由充分,且符合规定,请求依法驳回上诉人的上诉请求。 本院二审查明的事实及采信的证据与一审相一致，本院对此予以确认。 以上事实，有一审判决书载明双方提交并随案移送本院的证据予以证实。 本院认为，本案二审的争议焦点为：一、被上诉人东坡公安分局于2020年5月25日对上诉人黄伟男作出的《关于黄伟男申请分户的答复》是否合法；二、《关于规范农村地区户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】1户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**文件）分户”的规定是否合法。 关于第一个争议焦点，《中华人民共和国户口登记条例》第三条第一款、第二款规定，户口登记工户口登记条例》第三条第一款、和设有公安派户口登记工作，安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区户口管辖区；。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记户口管辖区。东坡公安分局作为户口登记工作的户口登记机关。履行户口登记工作的法定户口登记工作的主管机关，iv i户口登记工作的法定职责。="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 本案中，东坡公安分局根据彭山区法院（2019）川1403行初151号行政判决，对黄伟男提出的分户申请，查明黄伟男的户籍现虽为城镇居民，但仍还有部分承包土地，东坡公安户籍现虽为城镇居民，作出的眉公发﹝2014﹞53号《关于解决双重户口性质迁移有关问题的通知》的规定，认定黄伟男属于户口性质迁移有关问题的通知》的规定，户口迁移政策办理，户口性质，范性文件户口迁移按农村户口迁移政策办理，庆敏户口内，黄庆敏的户口内现只有黄伟户口在其父亲黄庆敏户口内，安分局根户口内现只有黄伟男一个成年直系亲属，的通知》（川公发【2018】113户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**）户条件不予分户：…户内只有一个成年直系亲属的不分户…”的规定，对黄伟男提出将其户口从父亲处分出立户的申请，于2020年5月25日对其户口从父亲处分出立户的申请，复》，决定不予分户，东坡公安分局作出的该认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，一审判决对此认定正确。 关于第二个争议焦点，四川省公安厅、四川省民政厅、四川省人力资源和社会保障厅、四川省国土资源厅、四川省住房和城乡建设厅、四川省农业厅、四川省卫生和计划生育委员会、四川省扶贫和移民工作局作为四川省人民政府所属的部门，有权制定规范性文件；上述部门制定《关于规范农村地区户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】113号）户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**）围。该规范性文件中关于“户内只有一个成年直系亲属的不分户”的规定，未与法律、法规、规章等上位法的规定相抵触，也未违法增加公民、法人和其他组织义务或者减损公民、法人和其他组织的合法权益，且未违反制定程序。故一审判决认定《关于规范农村地区户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】113号）文件户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**）'2'  style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 综上所述，被上诉人东坡公安分局于2020年5月25日对上诉人黄伟男作出的《关于黄伟男申请分户的答复》合法；《关于规范农村地区户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】113号文件）中关户籍登记管理工作的通知》（川公发【2018】**文件）o;的规定合法。原判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。上诉人黄伟男提出的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄伟男负担。 本判决为终审判决。 审判长  姚俊辉 审判员  高 莉 审判员  胡海东 二〇二〇年十二月二十八日 书记员  李晓洁