河南省宝丰县人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知宝丰县人民法院河南省宝丰县人民法院行政判决书（2020）豫0421行初21号原告:张木云（曾用名张六妮），男，汉族，1949年8月16日，住宝丰县。委托诉讼代理人:张金铎，男，汉族，1977年10月15日生，住址同上。委托诉讼代理人:李群杰，北京在明律师事务所律师。被告:宝丰县周庄镇人民政府，住所地:宝丰县周庄镇周庄村。统一社会信用代码11410421005477553R。法定代表人:赵振华，镇长。出庭应诉负责人:周博雅，女，1988年12月3日生，汉族，系该镇副镇长，住平顶山市新华区东建设街。委托诉讼代理人:杨利民，河南成胜律师事务所律师。原告张木云诉被告宝丰县周庄镇人民政府确认强制拆除行为违法纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张木云及其委托诉讼代理人张金铎、李群杰，被告宝丰县周庄镇人民政府出庭应诉负责人周博雅、委托诉讼代理人杨利民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为:2019年9月18日，宝丰县周庄镇人民政府将张木云位于宝丰县周庄镇陈营村谢堂村所建房屋拆除。引发诉讼。原告张木云诉称，原告系在宝丰县周庄镇陈营村谢堂村村民，在该村拥有宅基地并建有房屋，因相关项目建设，该房屋被划入征收范围，被告宝丰县周庄镇人民政府在未与其签订《房屋征收补偿与安置协议》及原告不知情的情况下于2019年9月18日组织人员将原告房屋拆除。原告认为被告侵犯了其合法权益，于2019年12月3日向宝丰县自然资源局邮寄了《宝丰县自然资源局政府信息公开申请表》，申请公开征收批复等材料。宝丰县自然资源局在法定期限内对该申请未作答复，后经行政复议程序，宝丰县自然资源局作出《政府信息公开答复书》：未查询到政府信息公开内容。原告以宝丰县人民政府为被告向平顶山市中院提起诉讼，平顶山市中院经审理作（2020）豫04行初75号《行政裁定书》，告知原告可以宝丰县周庄镇人民政府为被告向宝丰法院提起行政诉讼。原告为维护自身合法权益，向本院提起行政诉讼，原告诉讼请求：确认被告宝丰县周庄镇人民政府强制拆除原告房屋的行为违法；本案诉讼费由被告承担。原告张木云在法定期限内向本院提交了以下证据:1.张木云身份证及户口本复印件一份；2.平顶山市中级人民法院（2020）豫04行初75号《行政裁定书》复印件一份；3.宝丰县人民政府宝政复决[2020]3号《行政复议决定书》复印件一份；4.宝丰县自然资源局《政复信息公开答复书》复印件一份；5.《周庄镇谢堂村房屋征收补偿与安置空白协议（住户）》复印件一份；6.有关宝丰县周庄乡陈营村张六妮《地籍调查表》及《土地登记审批表》复印件各一份；7.涉案房屋拆除照片两份。被告宝丰县周庄镇人民政府辩称，原告所诉不实。根据相关法律法规规定，宝丰县人民政府决定对宝丰县周庄镇谢堂村涉及谢堂村棚户区改造项目范围内的房屋进行征收，原告涉案房屋被列入征收拆迁范围。被告作为相关项目的实施单位认为，原告房屋虽符合一户一宅规定，但原告对其住宅违法加盖第三层，因安置补偿事宜也曾与原告进行多次协商没有结果。2019年9月18日，被告再次与原告协商拆迁补偿事宜，得到原告同意拆除的答复，才组织人员对其房屋拆除，并非强制拆除，被告履行了相关程序义务，拆除行为合法。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告宝丰县周庄镇人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据:宝丰县人民政府宝政通[2017]9号《关于周庄镇谢堂村棚改项目房屋征收的通告》复印件一份。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:原告张木云系宝丰县周庄镇陈营村谢堂村村民，在该村建有房屋一处。1993年3月，张木云涉案土地以张六妮名义进行了地籍调查及土地登记审批。2017年3月21日，宝丰县人民政府作出宝政通[2017]9号《关于周庄镇谢堂村棚改项目房屋征收的通告》，决定对周庄镇谢堂村涉及谢堂村棚户区改造项目范围内的房屋进行征收，并决定实施单位为周庄镇人民政府。原告所诉涉案房屋在周庄镇谢堂村涉及谢堂村棚户区改造项目房屋征收范围内。2019年9月18日，被告宝丰县周庄镇人民政府组织人员将原告张木云涉案房屋拆除。原告向本院提起本案行政诉讼。另查明，张木云认为宝丰县周庄镇人民政府拆除其房屋的行为侵犯了其合法权益，于2019年12月3日向宝丰县自然资源局邮寄《宝丰县自然资源局政府信息公开申请表》，后未果。张木云又向宝丰县人民政府申请行政复议，宝丰县人民政府于2020年4月8日作出宝政复决[2020]3号《行政复议决定书》，决定责令被申请人宝丰县自然资源局自接到本决定之日起20个工作日内予以答复。2020年4月22日，宝丰县自然资源局作出《政府信息公开答复书》载明：“在我机关没有查询到你所申请的政府信息公开内容。”2020年，张木云以宝丰县人民政府为被告向平顶山市中级人民法院提起行政强制行为违法一案，平顶山市中院经审作出（2020）豫04行初75号《行政裁定书》，以张木云错列被告为由裁定驳回张木云起诉。本案中，被告在诉讼中所提交的宝丰县人民政府宝政通[2017]9号《关于周庄镇谢堂村棚改项目房屋征收的通告》已被平顶山市中级人民法院依法撤销。本院确认上述事实，由双方当事人提供的经庭审质证的证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。本案中，张木云位于宝丰县周庄镇陈营村谢堂村涉案房屋被强制拆除，其作为行政强制行为的相对人，有权提起本案行政诉讼，具有原告主体资格。二、关于被诉行政行为的合法性。1.《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”根据上述规定，乡、镇人民政府对于违反乡、村庄规划建设的建筑物可以依法强制拆除。本案宝丰县周庄镇人民政府作为履行镇政府职责的部门，将张木云的建筑物予以强制拆除，是本案适格被告。2.《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”本案中，对张木云的房屋是否属违建未见到有相关证据予以定论。即使张木云的涉案房屋属于违法建筑，宝丰县周庄镇人民政府亦应根据上述法律规定，先作出限期拆除的决定，在当事人逾期不拆除后，根据县级以上地方人民政府的授权，才能依法实施强制拆除。而宝丰县周庄镇人民政府既没有证据证明对张木云作出过限期拆除决定，也没有证据证明得到了县级以上地方人民政府强制拆除的授权，其行为明显违反上述法律规定。3.《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的限期内不履行义务的，依法享有行政强制执行权的行政机关实施强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告当事人无正当理由逾期不履行的，经行政机关应当作出书面强制执行决定送达当事人。对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的情况下，行政机关才可以依法强制拆除。本案中，宝丰县周庄镇人民政府以张木云对其房屋加盖第三层行为违法，将原告三层房屋一并强制拆除，该行为属于行政强制执行行为，应当符合行政强制法的上述规定，但宝丰县周庄镇人民政府对涉案房屋采取强制执行措施时，未按照行政强制法的上述规定，对张木云的违法建设行为作出限期拆除的行政处罚决定，未经书面催告履行，未制作强制执行决定，对实施强制拆除行为过程亦没有进行现场录像或制作强制执行笔录进行证据保全，以证明其在拆除过程中尽到慎重、妥善之注意义务。宝丰县周庄镇人民政府的强制拆除行为违反法定程序，依法应予撤销。被告举证主张已进行相关程序的《关于周庄镇谢堂村棚改项目房屋征收的通告》已经依法被撤销，且该通告发布的是有关“征收决定”非涉案房屋的“拆除公告”，无法作为被告实施强制拆除房屋行为的依据。本案因被诉强制拆除行为属行政事实行为，不具有可撤销内容，依法应确认违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：确认被告宝丰县周庄镇人民政府2019年9月18日拆除原告张木云宝丰县周庄镇陈营村谢堂村房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告宝丰县周庄镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李应敏审 判 员  姚向阳人民陪审员  宁 鹏二〇二〇年十二月二十日书 记 员  韩鹏飞附相关法律条文如下:《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的;(二)行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的;(三)被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。宝丰县人民法院地址：宝丰县人民路东段邮编：467400