河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终239号上诉人（一审被告）南阳市公安局。法定代表人石秀田，任局长职务。住所地：河南省南阳市宛城区张衡路**。统一社会信用代码：11411300006001258C。出庭应诉负责人张志刚，该局副局长。委托代理人梁鹤，该局法制大队民警。被上诉人（一审原告）吕电珍，女，汉族，1969年9月15日生，住河南省南阳市唐河县。一审第三人唐河县公安局。法定代表人李化舵，任局长职务。住所地：唐河县北京大道与广州路交叉口西北150米。统一社会信用代码：1141132800602234XB。出庭应诉负责人柳长为，该局副局长。委托代理人魏昆，该局刑警大队民警。委托代理人刘炎森，该局法制大队民警。上诉人南阳市公安局为与被上诉人吕电珍、一审第三人唐河县公安局信息公开行政纠纷一案，不服南阳市宛城区人民法院(2020)豫1302行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月4日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人南阳市公安局出庭应诉负责人张志刚、委托代理人梁鹤，被上诉人吕电珍，一审第三人唐河县公安局出庭应诉负责人柳长为、委托代理人魏昆、刘炎森到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明事实：原告吕电珍于2019年12月9日通过邮寄方式向唐河县公安局提出政府信息公开申请，申请内容为：“吕电珍之子王志强于2019年9月26日在王长波家非正常死亡，此案已经经过唐河县公安局进行调查，吕电珍对儿子王志强非正常死亡有异议，现申请唐河县公安局就王志强死亡案调查认定的事实、证据及适用法律予以公开。”唐河县公安局受理后于2020年1月15日作出唐公告[2020]1号《政府信息公开告知书》，答复如下：一、适用法律：经审查，“2019.9.26”唐河县王志强死亡案件中，王某前的行为认定为正当防卫，依据《中华人民共和国刑法》第二十条之规定：为了使国家、公共利益、本人或他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。因此，王某前不负刑事责任。2019年10月16日，唐河县公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条之规定，决定对“2019.9.26”唐河县王志强死亡案不予立案，并下发《不予立案通知书》，编号：唐公（刑）不立字[2019]10082号。二、吕电珍申请公开的“2019.9.26”唐河县王志强死亡案调查认定的事实、证据不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所指的政府信息，依法不予公开。吕电珍不服唐河县公安局作出的唐公告[2020]1号《政府信息公开告知书》，于2020年1月20日向南阳市公安局申请行政复议，请求确定唐公告[2020]1号无效并责令唐河县公安局给予重新公开。南阳市公安局依法于2020年1月21日受理并通知唐河县公安局提交答复；2020年1月27日，唐河县公安局提交《行政复议答复书》，南阳市公安局于2020年3月12日作出宛公复驳字（2020）022号《驳回行政复议申请决定书》，认为：1、吕电珍向唐河县公安局申请公开“其儿子王志强死亡案认定的事实、证据及处理所适用的法律”，不是公安机关在履行行政管理职能中制作或者获取的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息。2、申请人吕电珍邮寄的政府信息公开申请，唐河县公安局于2019年12月10日签收，直至2020年1月15日才作出《政府信息公开告知书》，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条中关于答复期限的规定。遂驳回申请人的行政复议申请，并于同日将该决定书邮寄送达给吕电珍。一审法院认为，本案争议焦点原告吕电珍所申请事项是否属于政府信息公开事项？一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定:“本条例所称政府信息,是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息。”该条款系国务院制定的行政法规，调整的范围仅限于政府信息。作为本案的被告唐河县公安局作为公安机关,依据法律的规定具有双重身份。在依法管理社会治安行使国家行政权时,履行的是行政职能,所实施的行为属于行政行为。在依法侦查刑事案件,行使国家侦查权时,履行的是司法职能,所实施的行为属于刑事司法行为。本案中,根据被告唐河县公安局提交的受案登记表、不予立案通知书等证据,可以证实本案原告吕电珍之子王志强死亡案已经唐河县公安局刑事受案审查并作出唐公（刑）不立字[2019]10082号不予立案通知书；且唐河县公安局已将是否刑事立案结果告知吕电珍。因“2019.9.26唐河县王志强死亡案”系公安机关履行刑事司法职能的行为,属于刑事司法程序范围的问题。因此原告要求唐河县公安局公开“2019.9.26唐河县王志强死亡案调查认定的事实、证据及适用法律。”系刑事卷宗内容，并不属于“政府信息”。唐河县公安局作出的唐公告[2020]1号《唐河县公安局政府信息公开告知书》告知原告的申请不属于政府信息公开工作范畴合法有据。原告吕电珍称唐河县公安局应当依据《公安机关执法公开规定》第22条第（二）项公开“王志强死亡案件”的相关信息。依据《公安机关执法公开规定》第22条“除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被告人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：（二）刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类”。根据上述规定，公安机关对案件办理情况和结果等执法信息应当向特定对象公开，并为特定对象提供查询服务。特定对象如需获取上述信息，应当通过查询方式取得，而非通过申请政府信息公开获得。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关不能当场答复的,应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”，被告唐河县公安局在2019年12月10日收到吕电珍政府信息公开申请表后于2020年1月15日作出唐公告[2020]1号《政府信息公开告知书》，超过法定答复期限，程序违法。三、南阳市公安局对吕电珍申请的行政复议，在受理后，依法向唐河县公安局告知复议答复书，在进行书面审查后，作出宛公复驳字[2020]022号《驳回行政复议申请决定书》，认为吕电珍申请公开事项不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息并认定唐河县公安局作出的唐公告[2020]1号《政府信息公开告知书》违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条中关于答复期限的规定，南阳市公安局应确定唐河县公安局告知程序违法，但依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，驳回吕电珍的行政复议申请。南阳市公安局适用法律错误，应适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项，确认唐河县公安局超期答复程序违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条、第三十三之规定,判决:一、撤销被告南阳市公安局于2020年3月12日对原告吕电珍作出的宛公复驳字[2020]022号《驳回行政复议申请决定书》。二、确认被告唐河县公安局超过法定期限作出唐公告[2020]1号《政府信息公开告知书》程序违法。三、驳回原告吕电珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吕电珍负担。南阳市公安局上诉称，一、一审判决认定上诉人适用法律依据错误，应适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项是错误的。1、一审判决已经认定吕电珍申请公开的信息属于“刑事卷宗内容，并不属于政府信息”。2、按照公安部《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》第二十二条：“对于下列情形，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，驳回行政复议申请：（一）申请公开的信息不属于政府信息的”，因吕电珍申请公开的信息不属于政府信息，上诉人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，决定驳回申请人的行政复议申请并无不当。3、关于唐河县公安局对吕电珍政府信息公开申请超过答复期限的问题，上诉人已经在驳回行政复议申请决定书中予以认定。二、一审判决第一项内容和第三项内容互相矛盾。三、上诉人作出的驳回行政复议申请决定书符合法律规定。请求：依法撤销南阳市宛城区人民法院（2020）豫1302行初33号行政判决书第一项内容，维持上诉人于2020年3月12日作出的宛公复驳字[2020]022号驳回行政复议申请决定书。本院查明事实与一审法院查明事实一致。本院认为，一、吕电珍申请公开的事项不属于政府信息。二、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，唐河县公安局在2019年12月10日收到吕电珍政府信息公开申请后于2020年1月15日作出唐公告[2020]1号《政府信息公开告知书》，超过法定答复期限，程序违法。三、根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，南阳市公安局应确认唐河县公安局超过法定期限答复程序违法。本案南阳市公安局依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项，驳回吕电珍的行政复议申请不当。公安部《公安机关办理政府信息公开行政复议案件若干问题的规定》属部门规章，其效力与法律规定相冲突时，应优先适用法律规定。综上，上诉人南阳市公安局的上诉请求不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人南阳市公安局负担。本判决为终审判决。审判长 刘 琳审判员 孙小刚审判员 郭国旗二〇二〇年十二月二十二日法官助理李宛书记员高明博