西安铁路运输法院     行 政 判 决 书     （2020）陕7102行初2915号     原告于国宁，男，XX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区。   被告西安市自然资源和规划局，住所地西安市未央区楼。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人姚俊，工作人员。   委托代理人庞卫兵，陕西宝伦律师事务所律师。   原告于国宁不服被告西安市自然资源和规划局作出的信息公开告知书，本院于2020年11月16日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年12月17日公开开庭审理了本案，原告于国宁，被告西安市自然资源和规划局的委托代理人姚俊、庞卫兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告于国宁诉称，原告是西安市未央区XX乡XX村XX组XX户村民，原告于2020年5月15日到西安市自然资源和规划未央分局2楼办公室向西安市自然资源和规划局递交信息公开申请书，申请公开原告家庭的宅基地、经营承包地的所有权和使用权归属及2004年的土地调查原告家庭的宅基地、经营承包地权属调查确权（登记）明细结果。西安市自然资源和规划局在2020年6月11日作出《政府信息公开告知书》，原告于2020年6月15日接到领取电话后领取了《政府信息公开告知书》。告知书以“无您家承包地相关的地调信息，2004年宅基地等其他地调成果信息属于内部管理信息，未经依法登记确认，不具法律效力”根据相关规定不属于应公开的政府信息。没有将原告申请的信息予以公开。原告为维护自己的合法权益，依据信息公开条例的有关规定特提起诉讼。诉讼请求：1.依法撤销西安市自然资源和规划局于2020年6月11日作出的《政府信息公开告知书》，依照法律规定公开原告依申请公开的原告家庭的宅基地、经营承包的所有权使用权归属及2004年的土地调查原告家庭宅基地、经营承包地权属明细结果的申请。2.诉讼费由被告承担。   原告向本院提交以下证据：   1.未央区政府信息公开申请表2份；   2.奥体中心轴线灞河左岸片区房屋征收补偿安置奖励办法；   3.柳树林村城中村改造项目房屋征收补偿方案；   上述证据证明奖励办法及补偿方案中都涉及到2004年未央区地调结果，并以此对被征收人产生影响，并不是向被告所称是行政机关的内部管理信息。   4.政府信息公开告知书；证明被告答复不符合法律规定，没有按照法律规定进行答复。   被告西安市自然资源和规划局辩称，一、依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，被告作为西安市国土资源主管部门，对原告提出公开有关政府信息的申请有权予以审核并依据职权作出相应答复。被告收到原告的政府信息公开申请后，于2020年6月11日作出《政府信息公开告知书》，并向原告送达。被告作出案涉《政府信息公开告知书》的程序合法。二、原告申请公开的 2004 年东长吊村承包地、宅基地权属以及地调信息，经被告核查，被告处并无承包地相关地调信息，并且 2004 年宅基地等其他地调成果信息属于行政机关内部管理信息，未经依法登记确认，不具备法律效力。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发［2010］5号）第二条：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用。因此，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指应公开的政府信息”之规定，原告申请的信息属于行政机关内部管理信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所指应公开的政府信息；三、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：“（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；(五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，被告已明确告知原告可以向西安市未央区档案馆申请查询宅基地使用权土地登记相关信息，被告处没有经营承包地使用权资料。四、被告对原告的政府信息公开申请已依法履行了告知义务，其在法定期限内作出的告知书告知原告申请公开的信息不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，符合法律规定。原告要求撤销被诉告知书无事实和法律依据，请求法院依法驳回。   被告未向本院提交证据。   经庭审质证，被告对原告提交证据1、4的真实性认可；证据2、3的真实性、关联性不认可，该组证据与本案无关。   本院对上述证据认证如下：对原告提交的四份证据，来源合法，本院对其真实性予以确认，但证据2、3与本案待征事实不具有关联性，本院对其关联性不予确认。    经审理查明，2020年5月15日原告于国宁向被告递交了两份政府信息公开申请表，申请公开原告家庭所使用土地所有权、使用权归属，经营承包地所有权、使用权归属；2004年的土地条件调查结果。被告受理后于2020年6月11日作出《政府信息公开告知书》，内容为：“经审查，您申请的2004年东长吊村您家（户）承包地、宅基地及土地利用现状、土地条件调查结果等相关地调信息，我局无您家承包地相关地调信息，2004年宅基地等其他地调成果信息属内部管理信息，未经依法登记确认，不具备法律效力，按照《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条规定，你所申请公开的信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》所应公开的政府信息。您申请公开的国家征收土地时您家（户）宅基地和经营承包地所有权信息资料，按照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第九条之规定，我局无国家征收土地时您家（户）宅基地和经营承包地所有权信息资料。关于您申请的您家（户）宅基地和承包经营地使用权信息资料，未央区宅基地使用权登记档案已交由西安市未央区档案馆保管，您可向西安市未央区档案馆申请查询。您所申请的您户经营承包地使用权资料，我局无此信息资料。”庭后，原告也提交了从西安市未央区档案馆调取的由原未央区土地局审批的土地（宅基地）登记申请书。2020年6月15日被告向原告送达《政府信息公开告知书》。原告不服被告所作的《政府信息公开告知书》，提起本案诉讼，诉请如上。   本案的争议焦点为: 被告作出的《政府信息公开告知书》是否合法。   本院认为，根据最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的,以作出答复的机关为被告;逾期未作出答复的,以受理申请的机关为被告”的规定,被告西安市自然资源和规划局是本案适格被告。   另根据《中华人民共和政府信息公开条例》第三十六条的规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，原告申请公开信息共计三项：一、关于宅基地和经营承包地使用权信息资料。被告在《政府信息公开告知书》中告知原告宅基地使用权登记档案已交由西安市未央区档案馆保管，可向西安市未央区档案馆申请查询。关于经营承包地使用权资料，被告也已告知原告无此信息资料。被告已经按照上述法律的规定告知原告获知的途径。二、关于宅基地和经营承包地所有权信息资料。被告也已告知原告我国宅基地和承包地是集体所有制，村民个人仅享有使用权，不享有所有权，已经尽到告知和说明的义务。三、关于2004年宅基地地调成果。被告认为地调成果信息属内部管理信息，未经依法登记确认，不具备法律效力。《中华人民共和国政府信息公开条例》规定行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。本案中，被告未能举证证明地调成果属于内部信息，故其以内部信息为由作出不予公开的答复理由不足。   综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：   一、撤销被告西安市自然资源和规划局于2020年6月11日对原告于国宁作出《政府信息公开告知书》中关于地调成果信息部分的答复；   二、责令被告西安市自然资源和规划局于本判决生效之日起二十个工作日内对原告于国宁申请的地调成果信息重新作出答复。   案件受理费25元，由被告西安市自然资源和规划局负担。     如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                                      审 判 员 王得志                         二〇二〇年十二月二十三日                                 书 记 员  李 哗                       附法律条文：   《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条：被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。   被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。   人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。    被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。          1