安徽省芜湖市繁昌区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0222民初2694号 原告：芜湖明星新型建材有限公司，住所地安徽省芜湖市繁昌区，统一社会信用代码913402225663680159。 法定代表人：盛明星，该公司执行董事兼总经理。 被告：芜湖市繁昌区峨山镇人民政府，住所地安徽省芜湖市繁昌区，统一社会信用代码11340222003026417H。 负责人：俞从斌，该镇镇长。 委托诉讼代理人：李大东，安徽东帆律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈德龙，安徽东帆律师事务所律师。 原告芜湖明星新型建材有限公司与被告芜湖市繁昌区峨山镇人民政府合同纠纷一案，本院于2020年11月4日立案，依法适用简易程序，于2020年11月27日公开开庭进行了审理。原告法定代表人盛明星、被告委托诉讼代理人陈德龙均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告芜湖明星新型建材有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院判令解除原告与被告在2009年12月21日签订的投资协议书，解除该行政协议；2.被告退还原告征地款5万元并赔偿原告各项损失计32万元，合计37万元；3.本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：2009年经繁昌县人民代表大会常务委员会招商引资，原告原以芜湖市明星涂料厂名义同被告在2009年12月21日签订了投资协议书，双方合作，由原告在峨山镇童坝村投资涂料生产线，由被告提供工业项目用地。后由于工作需要，原告注销芜湖市明星涂料厂个体工商户企业，以新注册的芜湖明星新型建材有限公司同被告合作。原告随后在2010年1月21日向被告缴纳征地款5万元；2009年11月6日原告为该项工程进行可行性报告编制，费用12000元；2011年4月18日支付坐标图放线费用8000元；2011年5月12日，支付周华卫为该工程土方回填土款3万元；2011年1月31日支付鲁建元挖机款5万元；2010年11月19日支付鲁建元挖机款5万元；2011年4月28日支付推土机推土款5万元；截止2020年8月2日，政府土地征地款5万元，按月息1%计算，其利息应为6万元；2011年12月31日，芜湖明星新型建材有限公司支付图纸设计费6万元，以上共计37万元。后期由于被告方一直无法提供原告方该项工程的工业建设用地。导致原告该项工程停建。原告多次催促被告履行提供土地义务，便于原告施工建设，但被告明确告知原告该项工程的土地无法审批下来，致使该投资协议无法履行，应予解除。综上，由于被告难以履行该协议，而原告为此项工程造成相关损失计37万元，被告应予退还并赔偿，为此，原告请求人民法院依法判决，支持原告诉请。 被告芜湖市繁昌区峨山镇人民政府辩称：关于案件事实部分，原告诉称与被告签订投资协议书属实；被告诉称所交纳的征地款5万元系自然人盛明星以个人名义所交纳；原告诉称其他损失没有事实依据。关于诉请，对于原告提出的解除协议，我方同意；关于退还原告征地款及利息，利息方面我方建议按照同期银行贷款基准利率计算或者按照LPR利率计算。对于原告主张的其他损失，因为没有事实依据，被告不能承担。 本院经审理认定事实如下：2009年12月21日，繁昌县峨山镇政府作为甲方与芜湖明星涂料有限公司作为乙方订立投资协议书一份。该协议约定，双方在友好协商基础上，根据国家法律、法规，就乙方在甲方境内投资涂料生产线项目事宜，经平等协商达成一致意见，特订立本协议书；项目总投资4000万元，项目选址峨山镇童坝村，乙方在甲方境内注册成立新企业，新企业名称暂定为芜湖明星涂料有限公司，以工商部门冠名为准，经营范围为涂料生产；乙方应在签订本协议后30日内完成新企业注册登记工作，在2010年2月28日之前开工建设，在2010年12月28日之前竣工投产，形成年产3000万元规模的生产能力；甲方向乙方提供工业项目用地，积极协助乙方办理项目的报建报批手续，乙方建成后，甲方协助乙方办理房产证，但费用由乙方承担；乙方的新企业通过合法出让的方式依法取得甲方境内的工业项目用地30亩，价格每亩3万元；乙方根据项目的规划和设计要求，积极办理项目的报批报建手续，负责项目建设的组织和实施，建设项目应与甲方发展和改革部门核准的项目一致；乙方保证新企业注册资本不少于200万元，乙方新企业的规划和建设应符合国家工业项目建设用地控制指标的相关要求；甲、乙双方本着诚实信用的原则履行本协议，任何一方违约，违约方将赔偿守约方的实际经济损失；在协议的履行过程中，如发生法律允许变更或解除协议的情况，双方可协商变更或解除协议，合同履行过程中如发生争议，双方不能协商解决的，将通过芜湖仲裁委员会仲裁解决。现原告以被告违约为由要求解除前述投资协议书，并要求退还原告征地款、赔偿损失。 以上事实由原告提供的2009年12月21日投资协议书原件一份，以及当事人在庭审中的陈述、质证、辩论意见加以证实。就该投资协议被告并无异议，本院对该投资协议的真实性及相应事实均予以认定。但就相应法律关系的认定、违约事实认定、解除协议效力认定、财产清理等问题，各方存在较大争议，宜结合相应证据加以综合认定。 本院认为：首先，对于纠纷解决方式，原告提供的投资协议书中明确订有仲裁条款，但被告未就此提出异议，并应诉答辩，视为其放弃该仲裁条款，不影响本案审理。 其次，关于该投资协议书的法律性质及效力问题，原告在提出诉讼请求时，称该协议为行政协议，但经本院两次释明，原告称该协议为民事协议，被告也认可该协议为民事协议。从该协议约定的内容而言，其实际为招商引资协议。被告在协议中所负义务主要是协助义务，相关企业注册、取得项目用地等行为并非由被告直接完成，而是由工商部门等相关部门办理，所谓提供工业项目用地也是通过合同出让方式取得。故涉案投资协议书应为民事协议，该协议并未违反法律规定，本院对该协议书的效力予以认可。关于合同主体，协议虽以芜湖市明星涂料厂名义订立，但涉及的投资企业应为新设立的企业，原告称为履行该投资协议，实际注册成立的新企业即为原告而未使用投资协议中约定的新企业名称，被告对此亦予以认可，本院予以确认。现原告要求解除该协议，被告亦予以认可，本院对原告要求解除涉案投资协议书的效力予以认可。 最后，关于财产清理问题，原告主张被告构成违约，但其就被告构成的事实举证不能，本院不予支持。关于协议解除后的财产清理，原告要求返还征地款50000元，并提供了2010年1月21日被告向盛明星开具的收据，虽收据中载明的交款人为盛明星，但基于前述认定，原告在交纳征地款时尚未设立，交款人未开具到原告名下也符合情理。故原告请求退还征地款50000元，本院予以支持。原、被告双方在协议中并未约定合同解除后退还征地款利息，原告主张按月息1%计算，本院不予支持，被告同意按银行同期贷款利率或LPR利率计算，本院予以确认。此外，原告主张了其他损失赔偿，包括可行性报告编制费用12000元、坐标图放线费用8000元、土方回填土款3万元、挖机款10万元、推土机款5万元、图纸设计费6万元。其中，原告提供的银行客户回单三份共计15万元，仅由原告自行标注为挖机款、推土款，无法证实系因原告履行涉案投资协议而产生的实际支出费用；原告提供的图纸设计费6万元收据及详细规划及建筑设计图纸，但并无相应设计合同及实际付款凭证佐证，收款收据也非正式票据，收据中收款人仅有个人签名，也无法排除对该收据真实性的合理怀疑；原告提供的坐标图仅为草图，并无相关绘制者签章确认，相关费用8000元收据也系个人出具，并无相应实际付款凭证佐证；原告提供的可行性报告及相应编制费用12000元收据均发生于涉案投资协议书之前，系原告准备投资的先期准备行为及费用，不能计算为原告履行涉案投资协议所实际产生的费用。因此，原告请求被告赔偿原告其余损失，因其未能提供有效证据加以证实，本院在本案中难以支持。 综上，依照《中华人民共和国仲裁法》第二十六条，《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条,以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百二十七条之规定,判决如下: 一、确认2009年12月21日签订的投资协议书于2020年11月27日解除； 二、被告芜湖市繁昌区峨山镇人民政府返还原告芜湖明星新型建材有限公司征地款50000元及自2010年1月21日起至2020年8月2日止的资金占有利息，至2019年8月19日止按同期银行贷款利率计算，2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，均于本判决生效后10日内付清； 三、驳回原告芜湖明星新型建材有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取3425元（原告已预交），由被告芜湖市繁昌区峨山镇人民政府负担1000元，原告芜湖明星新型建材有限公司负担2425元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于芜湖市中级人民法院。 审判员 俞 峰 二〇二〇年十二月十一日 书记员 余灵蓉 附：本案适用法律条文 《中华人民共和国合同法》 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国仲裁法》 第二十六条当事人达成仲裁协议，一方向人民法院起诉未声明有仲裁协议，人民法院受理后，另一方在首次开庭前提交仲裁协议的，人民法院应当驳回起诉，但仲裁协议无效的除外；另一方在首次开庭前未对人民法院受理该案提出异议的，视为放弃仲裁协议，人民法院应当继续审理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第一百二十七条人民法院受理案件后，当事人对管辖权有异议的，应当在提交答辩状期间提出。人民法院对当事人提出的异议，应当审查。异议成立的，裁定将案件移送有管辖权的人民法院；异议不成立的，裁定驳回。 当事人未提出管辖异议，并应诉答辩的，视为受诉人民法院有管辖权，但违反级别管辖和专属管辖规定的除外。