广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂08行初255号 原告刘思梅，女，汉族，1997年2月28日出生，住广西桂平市。 原告刘甜梅，女，汉族，1999年1月6日出生，住广西桂平市。 原告刘文琛，男，汉族，2001年1月2日出生，住广西桂平市。 原告刘某，女，汉族，2007年10月31日出生，住广西桂平市。 原告暨法定代理人刘开环，男，汉族，1970年2月18日出生，住广西桂平市。 原告暨法定代理人胡群香，女，汉族，1974年11月20日出生，住广西桂平市。 委托代理人唐磊，广西广合律师事务所律师。 被告贵港市人民政府，住所地贵港市港**荷城路**。 法定代表人何录春，市长。 行政负责人李瑜，副市长。 委托代理人梁艺超，贵港市司法局公职律师办公室律师。 委托代理人林锦华，贵港市司法局工作人员。 原告刘思梅、刘甜梅、刘文琛、刘某、刘开环、胡群香诉被告贵港市人民政府（以下简称贵港市政府）不予受理行政复议申请一案，于2020年10月23日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告刘思梅、刘甜梅、刘文琛、刘某、刘开环、胡群香诉称，大藤峡水利枢纽工程水库蓄水己对原告的生产、生活造成严重困难，原告符合按照人口数进行移民安置的法定条件。桂平市人民政府（以下简称桂平市政府）是负责大藤峡水利枢纽工程水库移民安置工作的法定机关，原告向桂平市政府书面提出签订移民安置补偿协议的请求，但一直没有收到回复，被告有权领导和监督桂平市政府行使法定职权。被告作出的贵政复不受决〔2020〕21号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称21号不予受理决定）认定事实不清，适用法律错误。故起诉请求撤销21号不予受理决定，判令被告受理原告提出的行政复议申请并指令桂平市政府与原告签订书面的移民安置补偿协议。 原告向本院提交以下证据：1.户口本复印件和《证明》，拟证实原告户口和宅基地住房位于广西桂平市；2.浔政办〔2015〕33号《桂平市人民政府办公室关于印发大藤峡水利枢纽工程桂平市移民搬迁安置实施方案的通知》和《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，拟证实原告符合按照人口数进行移民安置的法定条件，上述两份文件有原则上的冲突；3.《要求签订书面移民安置补偿协议的申请书》和ＥＭＳ快递回单，拟证实原告已向桂平市政府提出书面签订移民安置补偿协议的主张，但桂平市政府逾期未履行职责；4.21号不予受理决定及送达回证，拟证实被告作出21号不予受理决定没有事实和法律依据，原告的起诉符合法律规定。 被告贵港市政府辩称，21号不予受理决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，适用依据正确，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。 被告向本院提交以下证据：1.原告提交的《行政复议申请书》等材料，拟证实原告已向被告提交《行政复议申请书》等材料作为其申请行政复议和权利主张的依据；2.贵政复补[2020]8号《补正行政复议申请通知书》（以下简称8号补正通知），拟证实被告要求原告补正有关材料；3.《要求签订书面移民安置补偿协议的申请书》和EMS快递回单，拟证实原告于2020年9月8日向被告补充提交《要求签订书面移民安置补偿协议的申请书》和EMS快递回单；4.21号不予受理决定及送达回证，拟证实被告已依法作出21号不予受理决定并已送达原告。 经审理查明，原告于2020年8月17日向被告提交行政复议申请书，请求裁决桂平市政府与原告签订书面的移民安置补偿协议。被告于2020年8月20日作出8号补正通知，要求原告补充提交原告属于大藤峡水利枢纽工程确定的搬迁人口主体身份信息以及桂平市逾期不履职或已作出行政行为的证据。原告于2020年8月21日通过EMS向桂平市政府邮寄《要求签订书面移民安置补偿协议的申请书》，桂平市政府于2020年8月24日签收。原告于2020年9月8日向被告补充提交证据。被告于2020年9月29日作出21号不予受理决定并于2020年10月10日送达原告。原告对21号不予受理决定不服，遂向本院提起本案行政诉讼，提出前述诉讼请求。本院于2020年12月7日向原告进行释明，原告不愿撤回起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条规定，申请人提出行政复议申请的前提是被申请人已对申请人作出具体行政行为或申请人曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行。原告没有提供证据证实桂平市政府对原告作出了侵犯其合法权益的具体行政行为，或者桂平市政府在原告提出行政复议申请前存在不履行法定职责的行为，故原告提出的行政复议申请缺乏事实依据，不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的复议范围，被告不予受理正确。原告在提交行政复议申请后才向桂平市政府邮寄《要求签订书面移民安置补偿协议的申请书》，桂平市政府需要有一定的处理该申请的时间，原告可在桂平市政府作出具体行政行为后或桂平市政府在法定期限内不履行法定职责，再行提出行政复议申请或提起行政诉讼。故被告作出21号不予受理决定符合法律规定，且不予受理决定行政行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”规定，对原告的起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第八项之规定，裁定如下： 驳回原告刘思梅、刘甜梅、刘文琛、刘某、刘开环、胡群香的起诉。 本案受理费50元（原告已预交），由本院退回给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年十二月十日 法官助理 李锦华 书 记 员 廖广华 附：相关法律、司法解释条文 1.最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 2.中华人民共和国行政复议法 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 3.中华人民共和国行政复议法实施条例 第二十一条有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料： （一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料； （二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料； （三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。