镇江市润州区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）苏1111行赔初9号原告邹春雨，男，汉族，1964年5月28日生，居民身份证号码×××0417，住丹阳市。被告镇江市公安局交通警察支队，住所地镇江市九华山路**。法定代表人陈雪华，该队支队长。出庭应诉负责人赵海洋，该队副支队长。委托代理人吴磊，该队事故处理大队教导员。委托代理人胡鹏，该队法制大队教导员。原告邹春雨诉被告镇江市公安局交通警察支队（以下简称镇江交警支队）行政赔偿一案，本院于2020年11月19日立案受理后，依法组成合议庭于2020年12月18日公开开庭进行了审理。原告邹春雨、被告出庭应诉负责人赵海洋、委托代理人吴磊、胡鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告镇江交警支队于2020年4月8日对原告邹春雨作出镇公（交）决字[2020]第321100200022297号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称“22297号《行政处罚决定》”）。原告不服，向镇江市公安局申请行政复议，镇江市公安局于2020年7月23日作出镇公复决字〔2020〕7号《行政复议决定书》（以下简称“7号《行政复议决定》”），确认被告镇江交警支队作出的22297号《行政处罚决定》违法。原告遂向本院提起诉讼，请求判令被告予以行政赔偿。原告邹春雨向本院起诉，请求判令被告赔偿原告经济损失10万元并负担本案诉讼费用。邹春雨起诉的主要事实和理由为：原告于2020年1月7日取得C1机动车驾驶证。被告于同年4月8日作出22297号《行政处罚决定》，吊销原告机动车驾驶证。但22297号《行政处罚决定》认定事实错误、程序违法、适用法律错误，严重侵害原告合法权益，原告遂向镇江市公安局申请行政复议，请求依法撤销22297号《行政处罚决定》。原告于2020年8月2日收到的7号《行政复议决定》，确认22297号《行政处罚决定》违法。此后原告多次要求被告返还机动车驾驶证，但被告不予理睬。基于违法的行政处罚，被告扣留原告的机动车驾驶证达10个月，给原告生活、经营造成极大的经济损失，遂诉至法院，请求判如所请。原告为证明其主张向本院提交以下证据材料：证据1.被告作出的22297号《行政处罚决定》复印件；证据2.镇江市公安局作出的7号《行政复议决定》复印件。被告镇江交警支队辩称，1.原告曾于2019年5月5日因酒后驾驶机动车被丹阳公安局交警大队罚款1000元。2020年1月13日，原告再次饮酒后驾驶摩托车在丹阳市东门外大街被查处。被告依照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，吊销原告机动车驾驶证，并无不当。2.原告不服被告作出的吊销处罚决定，已向镇江市人民政府提起行政复议，镇江市人民政府已受理复议申请。根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，原告提起行政赔偿，应当先向被告提出，或者在申请行政复议或提起行政诉讼中一并提出，而非直接提起行政赔偿诉讼。综上，请求法院驳回原告起诉。被告为证明其主张向本院提交以下证据材料：证据1.22279号《行政处罚决定》复印件；证据2.镇公（交）更通字[2020]1号《更正通知书》复印件；证据3.邮寄送达凭证复印件；证据4.镇公（交）决字[2020]第1号《撤销公安交通管理行政处罚决定书》复印件；证据5.被告作出的镇公（交）决字[2020]第321100200022794号《公安交通管理行政处罚决定书》复印件；证据6.邮寄送达凭证；证据7.镇江市公安局作出的7号《行政复议决定》；证据8.镇江市人民政府作出的《行政复议答复通知书》复印件。经审理查明：被告镇江交警支队于2020年4月8日对原告邹春雨作出22297号《行政处罚决定》，查明邹春雨于2020年1月13日19时27分许驾驶无号牌的二轮摩托车沿丹阳市东门外大街由西向东行使至江南嘉园小区路段处接受交警执法检查；执法检查中发现邹春雨体内酒精含量为0.3mg/ml、且其驾驶的车辆与其驾驶证载明的准驾车辆不符；还查明邹春雨于2019年4月24日因酒后驾驶机动车被行政处罚1000元。22297号《行政处罚决定》认为，邹春雨的行为“违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款之规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款、《江苏省道路交通安全条例》第六十三条之规定，决定给予邹春雨贰仟肆百元的罚款并处吊销机动车驾驶证的处罚”。邹春雨收到镇江交警支队作出的22297号《行政处罚决定》后，向镇江市公安局申请行政复议，该局于2020年5月8日受理邹春雨提出的行政复议申请。2020年5月12日，镇江交警支队向邹春雨作出镇公（交）更通字[2020]1号《更正通知书》（以下简称“1号《更正通知》”），载明22297号《行政处罚决定书》中“其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款之规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款、《江苏省道路交通安全条例》第六十三条之规定，决定给予邹春雨处贰仟肆百元的罚款并处吊销机动车驾驶证的处罚”更正为“其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第十九条第四款、第二十二条第二款之规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款、第九十九条第一款第（一）项、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（二十）项、第六十三条之规定，决定给予邹春雨罚款贰仟肆佰元并处吊销机动车驾驶证的处罚”。2020年7月22日，镇江交警支队作出镇公（交）行撤[2020]第1号《撤销公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称1号《撤销行政处罚决定》），以22297号《行政处罚决定》引用法条不全为由，决定撤销22297号《行政处罚决定》及1号《更正通知》。2020年7月23日，镇江市公安局作出7号《行政复议决定》，认为镇江交警支队给予邹春雨行政处罚，认定事实清楚，但在处罚决定中未列全应当适用的法律依据；镇江交警支队在复议程序中就法律适用采用更正通知方式进行补正，应属适用法律错误；邹春雨存在三种交通违法行为（即驾驶未经登记或者无临时通行牌证的机动车上道路行驶的行为、驾驶与驾驶证载明的准驾车型不符合的摩托车的行为、饮酒后驾驶机动车的行为），镇江交警支队应当在处罚决定中分别裁决，合并执行；镇江交警支队作出22297号《行政处罚决定》明显超过法定办案期限；因本案存在法律适用错误、违反法定程序的问题，22297号《行政处罚决定》及1号《更正通知》应予撤销，但因镇江交警支队已于2020年7月22日作出1号《撤销行政处罚决定》，自行撤销22297号《行政处罚决定》及1号《更正通知》，已不具有可撤销内容，依法确认违法。镇江市公安局遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项、《公安机关办理行政复议案件程序规定》第六十六条第二款之规定，决定确认镇江交警支队作出的22297号《行政处罚决定》违法。2020年8月7日，镇江交警支队对邹春雨作出镇公（交）决字[2020]第321100200022794号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称“22794号《行政处罚决定》”），认定邹春雨2020年1月13日19时27分左右的行为分别构成驾驶未经登记的机动车上道路行驶、驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的摩托车、饮酒后驾驶机动车被处罚后再次饮酒后驾驶机动车的道路交通违法行为；根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条第一款、第九十九条第一款第一项、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第二十项、第六十二条第三项、第六十三条之规定，决定对邹春雨驾驶未经登记的机动车上道路行驶的行为处以罚款200元的处罚，对邹春雨驾驶与驾驶证载明的准驾车型不相符合的摩托车的行为处以罚款200元的处罚，对邹春雨饮酒后驾驶机动车被处罚后再次饮酒后驾驶机动车的道路交通违法行为处以吊销机动车驾驶证并处罚款2000元的处罚。邹春雨收到22794号《行政处罚决定》后不服，向镇江市人民政府申请行政复议，镇江市人民政府于2020年10月10日予以受理。庭审中，邹春雨向本院明确：1.本案向被告镇江交警支队主张行政赔偿是基于22297号《行政处罚决定》被镇江市公安局7号《行政复议决定》确认违法；2.在上述行政复议程序中并未提出行政赔偿的请求；3.7号《行政复议决定》收到后，其未对22297号《行政处罚决定》及7号《行政复议决定》提起行政诉讼；4.至本案起诉之前，其口头向镇江交警支队提出赔偿请求，但没有相关证据提交；5.镇江市人民政府对22794《行政处罚决定》作出的《行政复议决定书》于本案开庭前几日收到，行政复议结果是维持镇江交警支队作出的22794号《行政处罚决定》，其将择期对22794号《行政处罚决定》及镇江市人民政府作出的《行政复议决定书》提起行政诉讼。本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第三、四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时具有侵犯人身权、财产权的违法行为时，受害人有取得国家赔偿的权利。第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。据此，行政行为具有违法性是行政机关承担国家赔偿责任的前提。《国家赔偿法》第九条第二款为赔偿请求人设置了两种求偿途径，一是“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出”；二是“赔偿请求人可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出行政赔偿请求”（即“一并提起行政赔偿请求”），它是指赔偿请求人在行政复议或者行政诉讼中主张行政行为违法性的同时，提出了行政赔偿请求，该赔偿请求在赔偿请求人主张的行政行为违法性的复议或诉讼程序中一并处理。因此“一并提起行政赔偿请求”不要求赔偿请求人先向赔偿义务机关提出赔偿请求。但若是赔偿请求人单独提出行政赔偿，则应当先向赔偿义务机关提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提；赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。据此，“单独提起行政赔偿诉讼”的起诉条件是赔偿请求人先向赔偿义务机关提出赔偿请求并由赔偿义务机关先行处理，若赔偿请求人对处理结果不满意或者赔偿义务机关逾期未处理，赔偿请求人方可提起行政赔偿诉讼。虽然司法实践中也存在“单独提起行政赔偿诉讼”的特殊情形，不要求赔偿请求人先向赔偿义务机关提出赔偿请求，但适用该特殊情形的前提应当是赔偿请求所依据的行政行为已通过行政诉讼被确认违法。本案中，被告作出的22297号《行政处罚决定》被镇江市公安局作出的7号《行政复议决定》确认违法，因原告未对22297号《行政处罚决定》及7号《行政复议决定》提起行政诉讼，22297号《行政处罚决定》并未通过行政诉讼被确认违法，故本案不符合上述“单独提起行政赔偿诉讼”的特殊情形，原告提出的行政赔偿仍应先向被告提出并由被告先行处理。庭审中原告虽称曾向被告口头提出行政赔偿请求，但未提交证据证明,且被告否认收到过原告的行政赔偿申请。因此，在案证据不能证明原告向被告提出过行政赔偿。综上，原告提起本案之诉不符合“单独提起行政赔偿诉讼”的起诉条件，依法不应予以立案。鉴于本案已立案，依法应裁定驳回原告提起本次行政赔偿的起诉。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款、第三十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项之规定，裁定如下：驳回原告邹春雨的起诉。案件受理费50元，退还原告邹春雨。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长 张    传    军人民陪审员 沈网兰人民陪审员卢恩冬二〇二〇年十二月二十四日法官 助理 方    一    之书 记 员 刘    晓    萌（附上诉须知）附：参考法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条人民法院审理行政赔偿案件，除依照行政赔偿程序的规定外，对本规定没有规定的，在不与国家赔偿法法相抵触的情况下，可以适用行政诉讼的有关规定。