文书内容长沙铁路运输法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）湘8601行赔初22号原告长沙县桂花汽车配件厂，住所地湖南省长沙县黄兴镇桂花村。投资人师建国，该厂总经理。委托代理人田思君，北京鑫兴（天津）律师事务所律师。被告长沙县黄兴镇人民政府，住所地湖南省长沙县黄兴镇接驾岭社区。法定代表人张韧，该镇镇长。委托代理人胡宽宏。委托代理人张翼，湖南昌旭律师事务所律师。原告长沙县桂花汽车配件厂与被告长沙县黄兴镇人民政府行政赔偿一案，于2020年2月26日向本院提起诉讼，本院于2020年5月18日作出（2020）湘8601行赔初7号行政赔偿判决书，驳回了原告的诉讼请求。原告不服，上诉于长沙市中级人民法院，长沙市中级人民法院于2020年9月4日作出（2020）湘01行赔终18号行政裁定书，撤销了（2020）湘8601行赔初7号行政赔偿判决书，发回本院重审。本院于2020年10月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭审理了本案。原告长沙县桂花汽车配件厂的投资人师建国及其委托代理人田思君，被告长沙县黄兴镇人民政府的委托代理人胡宽宏、张翼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告长沙县桂花汽车配件厂诉称，原告系位于光达村两水夹堤处厂房的所有权人。2007年因光达村村内两水夹堤的鱼塘危害大堤安全，村委会与师建国协商，将鱼塘填平后在此处建厂房用于原告生产，后原告填平鱼塘并建设厂房约1000平方米。原告向光达村委会提交了用地建房申请，并获得了批准。2016年5月20日，被告将涉案厂房强制拆除，原告向法院提起行政诉讼。2018年10月24日，长沙县人民法院作出(2018)湘0121行初46号行政判决书，确认被告对涉案厂房实施的强制拆除行为违法，并被(2019)湘01行终384号行政判决书维持。2019年7月4日，原告向被告提交赔偿申请，但被告未予答复。被告的强拆行为侵犯了原告的合法权益，其应就被强拆厂房、设施设备的价值以赔偿金形式对原告予以赔偿。对因被告导致的屋内财产状况无法确定的责任应当由被告承担。因房屋已经灭失，亦无其他直接证据，原告请求法院考虑本案实际情况，由法院选定有资质的评估机构对原告被拆除厂房进行资产评估，并根据评估结果确定赔偿数额。综上，请求法院判令被告赔偿因违法强拆原告厂房、设施设备所造成的损失总计435.26万元。(具体金额请求法院进行评估后根据评估结果确定）原告长沙县桂花汽车配件厂向本院提交了以下证据：1.（2018）湘0121行初46号行政判决书。拟证明2018年10月24日，长沙县人民法院一审判决被告对原告厂房实施的强制拆除行为违法。2.（2019）湘01行终384号行政判决书。拟证明长沙市中级人民法院二审判决驳回被告上诉，维持原判。3.《行政赔偿申请书》、快递单以及快递妥投记录。证据1-3拟证明，被告实施的涉案强拆行为已被生效判决确认违法，但被告一直未给予原告赔偿。被告黄兴镇人民政府辩称，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，涉案厂房未办理行政审批手续，属违法建筑，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定的合法权益，属于不应予以赔偿范围。根据原告提供的申请报告及多次庭审自认事实，涉案厂房内的物品其在2013年11月就已自行处理，室内已无物品，原告也未提供证据证明涉案厂房内还有物品。综上，虽然被告的强拆行为违法，但是并不存在需要对原告进行行政赔偿的客观事实，恳请人民法院驳回原告全部诉讼请求。被告黄兴镇人民政府没有向本院提供证据。法院向被告调取了以下证据：1.长沙县征地拆迁中心2015年11月28日对涉案厂房的勘测图纸及厂房内存有设备清单；2.拆除前涉案厂房内外的情况（照片34张）。被告对原告的证据质证意见为：对证据1、2的三性无异议。证据3不能证明原告曾经向被告提交过行政赔偿申请书。原告对法院调取的证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据与法院调取的证据形式合法，内容真实可信，与本案有直接关联，本院结合当庭陈述综合予以认定。经审理查明，被告于2016年5月20日对原告厂房实施的强制拆除行为已被长沙市中级人民法院2019年5月14日作出的（2019）湘01行终384号行政判决书确认违法。2019年7月15日，原告向被告邮寄了《行政赔偿申请书》，请求被告就拆除涉案厂房给原告造成的损失进行赔偿。因一直未获得赔偿，原告提起本案诉讼。另查明，在涉案厂房被强制拆除前，长沙县征地拆迁中心对涉案厂房进行了勘测，对厂房内的设备进行了清点。勘测结果显示，涉案厂房为砖木结构，面积共计957.75平方米。厂房内还有5吨行车一套，400KVA变压器一台，配电设备一套，1.5寸管子井一口。师建国于2015年11月28日，对长沙县征地拆迁中心勘测的厂房面积及厂房内设备签字予以确认。法院调取的涉案厂房拆除前拍摄的照片亦可以对以上事实予以确认。对行车、变压器、配电设备的具体型号，原、被告均无法提供证据证明。（2018）湘0121行初46号行政判决书查明：2008年2月24日，原告投资人师建国出具《申请办理企业临时用地建房证报告》，称拟将2003年12月2日成立的该厂搬回本组建厂经营，黄兴商会、光达村村民委员会及桐车元村民组均加盖公章,证明情况属实。3月19日，师建国与长沙县黄兴镇桂花村桐车元组师家新屋鱼塘承包人刘进军、师文凯等人签订了合同协议,将师家新屋鱼塘土地承包给师建国使用二十年。9月4日，原告与电力局签订了供用电合同。该事实被（2019）湘01行终384号行政判决书予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定,国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。也就是说,获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失。根据原告出具的《申请办理企业临时用地建房证报告》，原告建设涉案厂房应在2008年左右。根据当时有效的《中华人民共和国土地管理法》（2004版）第四条关于土地用途的规定,将土地分为农用地、建设用地和未利用地三大类,其中农用地再细分为耕地、林地、养殖水面等,并规定土地使用人必须严格按照用途使用土地。该法第六十条第一款规定，农村集体经济组织使用乡（镇）土地利用总体规划确定的建设用地兴办企业或者与其他单位、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办企业的，应当持有关批准文件，向县级以上地方人民政府土地行政主管部门提出申请，按照省、自治区、直辖市规定的批准权限，由县级以上地方人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。本案中,原告承租的土地原为养殖水面,其建房用地仅经当地村民委员会同意，其不能证明其改变土地用途进行厂房建设的行为经过了法定批准程序,故涉案厂房应属违法建筑。但是原告建设涉案厂房的材料投入、厂房内的5吨行车、400KVA变压器、配电设备属于原告的合法财产，依法应予赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定,在行政赔偿、补偿的案件中,原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的,由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定，“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”本案中,原、被告对于涉案厂房建设所耗成本及厂房内剩余物品的价值均未提供证据证明，鉴于厂房及厂房内剩余物品已经损毁，不具进行司法鉴定的客观条件，本院结合在案证据、生活经验及逻辑推理，对赔偿范围及数额认定分述如下:关于涉案厂房及附属设施的赔偿数额。涉案厂房虽未经法定的批准程序，但涉案厂房的建设已经当地村委会同意，具有一定的历史特殊性，且在涉案房屋拆除后，被告也曾派人与原告协商过赔偿事宜，从保护信赖利益的原则出发，考虑到被告在涉案强拆行为中存在过错，结合当地现行的合法砖木结构企业房屋征收补偿标准800元/平方米，本院酌定以600元/平方米对原告厂房的及附属设施予以赔偿，认定赔偿数额为574,650元。关于未移走物品的赔偿数额。400KVA的变压器虽未直接灭失，但由于涉案厂房被拆除，其已失去利用价值，应予以赔偿。在原、被告均无法提供5吨行车、配电设备、400KVA变压器的具体品牌及型号的情况下，经互联网查价及向电力部门询价，考虑到使用及折旧情况，本院酌定5吨行车、配电设备、400KVA变压器的赔偿数额共100,000元。上述赔偿费用共计为674,650元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第三十六条第（八）项之规定，判决如下：一、被告长沙县黄兴镇人民政府在本判决生效之日起30日内赔偿原告长沙县桂花汽车配件厂因违法强拆导致的损失674,650元。二、驳回原告其他诉讼请求。本案不收取案件受理费。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  刘洪波人民陪审员  李月姣人民陪审员  刘华丽二〇二〇年十二月二十九日法官助理尹馨书记员伍悦附：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。