江苏省南京江北新区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0192行初760号原告陈宁，男，1987年2月2日生，汉族，住陕西省西安市碑林区。被告南京市鼓楼区市场监督管理局，住所地南京市鼓楼区上海路**。法定代表人赵耀，南京市鼓楼区市场监督管理局局长。出庭应诉负责人杨克明，南京市鼓楼区市场监督管理局副局长。委托代理人许恒国。委托代理人陶若晨，江苏致邦律师事务所律师。被告南京市市场监督管理局，住，住所地南京市玄武区珠江路**/div>法定代表人时新峰，南京市市场监督管理局局长。出庭应诉负责人黄明春，南京市市场监督管理局副局长。委托代理人徐网兰。委托代理人朱启骞，江苏三法律师事务所律师。第三人南京市鼓楼区欢乐牧场餐厅，住所地，住所地在南京市鼓楼区湖北路**新城吾悦广场第**4013店铺iv>法定代表人秦瑞强。原告陈宁诉被告南京市鼓楼区市场监督管理局（以下简称鼓楼区市场局）、南京市市场监督管理局（以下简称市市场局）工商行政管理其他行政行为一案，于2020年4月27日向原南京铁路运输法院提起行政诉讼，经材料补齐，原南京铁路运输法院于2020年5月11日受理，案号为（2020）苏8602行初536号。因原南京铁路运输法院于2020年7月1日对外停止履职，根据南京市中级人民法院的指定管辖批复，该案转移至本院重新立案办理，案号为（2020）苏0192行初760号。已经进行的诉讼程序和诉讼行为继续有效。因南京市鼓楼区欢乐牧场餐厅（以下简称欢乐牧场餐厅）与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告陈宁，被告出庭应诉负责人杨克明，委托代理人许恒国、陶若晨，被告市市场局出庭应诉负责人黄明春，委托代理人徐网兰、朱启骞到庭参加诉讼。第三人欢乐牧场餐厅经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。原告陈宁诉称，2020年1月8日，原告通过全国12315互联网平台向被告鼓楼区市场局举报欢乐牧场餐厅超范围经营糕点、自制饮料、生鱼片、各类凉菜等不符合《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）的违法行为，鼓楼区市场局于2020年1月13日通过全国12315互联网平台向原告告知举报办理结果。原告认为该告知结果存在认定事实不清、适用法律错误、不依法履职、具体行政行为明显不当等错误，向市市场局提出行政复议申请，原告于2020年4月23日收到市市场局邮寄来的【2020】宁市监行复第11号《行政复议决定书》（以下简称11号《行政复议决定书》）。原告认为其存在认定事实、适用法律错误，故诉至法院，请求法院：1、撤销鼓楼区市场局作出的结案反馈行政决定；2、责令鼓楼区市场局重新处理案件；3、撤销市市场局作出的11号《行政复议决定书》；4、本案诉讼费由两被告共同承担。被告鼓楼区市场局辩称，其于2020年1月8日收到原告的举报，反映被举报人欢乐牧场餐厅涉嫌超越食品经营许可证之范围违法销售食品，要求对被举报人进行行政处罚并奖励举报人。鼓楼区市场局于2020年1月10日前往现场进行核实，并于2020年1月13日受理原告的举报。针对原告的举报，鼓楼区市场局依法作出责令整改的处理。经现场核实，被举报人存在违反《食品经营许可证》之行为，其经营项目为热食类食品制售，但却销售凉菜，其载明的许可事项已发生变化。依据《食品经营许可管理办法》第四十九条第一款，对其依法予以警告及责令改正。鼓楼区市场局已于2020年1月13日将上述处理结果告知原告。综上，鼓楼区市场局已认真履行法定职责，处理本案举报符合法律法规规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告市市场局辩称，原告不服鼓楼区市场局对其举报欢乐牧场餐厅存在违法行为作出的处理，于2020年1月23日向市市场局提出行政复议申请。经审查，原告的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，市市场局于2020年2月7日予以受理。2020年3月20日，因本案情况复杂，市市场局不能在法定期限内作出行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定，行政复议决定延期30日作出。经审理，市市场局于2020年4月19日作出11号《行政复议决定书》，并向原告送达。综上，市市场局作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求没有法律和事实依据，请求法院予以驳回。第三人欢乐牧场餐厅未发表陈述意见，亦未提交证据。经审理查明，2020年1月4日，原告陈宁通过美团网购买欢乐牧场餐厅周末节假日晚市消费券两张，共计172元，随后在欢乐牧场餐厅食用晚餐。2020年1月8日，原告陈宁通过全国12315互联网平台向鼓楼区市场局举报欢乐牧场餐厅未取得冷食类、生食类、糕点类、自制饮品等食品制售的资质，违反《食品安全法》、《网络食品安全违法行为查处办法》等规定，希望依法查处并奖励举报人。鼓楼区市场局接到举报后于2020年1月10日对欢乐牧场餐厅进行现场检查，并形成《现场检查笔录》，经查，欢乐牧场餐厅在美团上以优惠券的方式售卖“到店吃套餐”，该店的经营模式为自助餐，美团APP及大众点评网站上未售卖单独菜品，所有菜品均需堂食。欢乐牧场餐厅于2018年12月12日取得《食品经营许可证》，经营项目为热食类食品制售。在现场检查过程中，执法人员发现该店有经营糕点、自制饮料、生鱼片、各类凉菜等，据负责人表述，当时申报食品经营许可证时不清楚经营范围要包含以上内容。经检查，现场菜品加工制作环境符合凉菜、自制糕点制售要求。鼓楼区市场局当场作出《当场行政处罚决定书》，认定欢乐牧场餐厅经营糕点、自制饮料、生鱼片、各类凉菜等，未及时变更食品经营许可证载明的许可事项，违法了《食品经营许可管理办法》第二十七条第一款的规定，构成食品经营许可证载明事项发生变化，食品经营者未按现定申请变更经营范围许可行为，根据《食品经营许可管理办法》第四十九条第一款的规定，对其作出警告的行政处罚。当日，鼓楼区市场局向欢乐牧场餐厅作出《责令改正通知书》，责令欢乐牧场餐厅从即日起十日内带齐材料到指定地点变更经营许可事项。2020年1月13日，鼓楼区市场局在全国12315互联网平台对原告的举报作出结案反馈：经核查，被举报人欢乐牧场餐厅食品经营许可载明事项发生变化未按规定申请变更，依据食品经营许可管理办法第二十七条及第四十九条，对欢乐牧场餐厅下发责令整改通知书。同日，被告以短信方式将处理结果告知陈宁。2020年1月17日，第三人欢乐牧场餐厅经核准将经营项目变更为预包装食品（含冷藏冷冻食品）销售，热食类食品制售，冷食类食品制售，糕点类食品制售（不含裱花蛋糕），自制饮品制售（不含使用压力容器制作饮品、不含自酿白酒）。原告不服鼓楼区市场局作出的结果反馈，于2020年1月19日向市市场局提交《行政复议申请书》，申请行政复议。市市场局于2020年2月7日作出《行政复议申请受理通知书》，对陈宁的复议申请予以受理，并于2020年2月11日向陈宁送达。2020年2月19日，鼓楼区市场局向市市场局提交《被申请人答复书》。2020年3月20日，因本案案情复杂，需要进一步调查，不能在法定期限内作出行政复议决定，市市场局作出《行政复议延期通知书》，决定行政复议决定延期30日作出，并向原告送达。2020年4月19日，市市场局作出11号《行政复议决定书》，维持鼓楼区市场局对原告举报欢乐牧场餐厅存在违法行为作出的处理。原告亦不服，诉至法院。以上事实有《食品经营许可证》、全国12315互联网平台截图、《举报单》、《现场检查笔录》、《当场行政处罚决定书》、《责令改正通知书》、11号《行政复议决定书》及庭审笔录等证据予以佐证。本院认为，根据《食品安全法》第六条、第一百一十五条的规定，被告鼓楼区市场局对其辖区内食品安全负有监督管理的职权，并对举报进行处理的法定职责。《食品经营许可管理办法》第二十七条规定，食品经营许可证载明的许可事项发生变化的，食品经营者应当在变化后10个工作日内向原发证的食品药品监督管理部门申请变更经营许可。第四十九条规定，违反本办法第二十七条第一款规定，食品经营许可证载明的许可事项发生变化，食品经营者未按规定申请变更经营许可的，由原发证的食品药品监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十八条规定，违法事实确凿并有法定依据，对自然人处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。本案中，被告鼓楼区市场局在接到陈宁的举报后，对欢乐牧场餐厅进行现场检查，发现欢乐牧场餐厅现场经营糕点、自制饮料、生鱼片、各类凉菜等，与其《食品经营许可证》载明的经营项目“热食类食品制售”不符，但未申请变更经营项目。鼓楼区市场局当场责令欢乐牧场餐厅限期变更经营许可事项，并作出《当场行政处罚决定书》，给予欢乐牧场餐厅警告处罚，具有事实和法律依据，程序合法。被告鼓楼区市场局将处理结果及时告知陈宁，履行了法定职责。关于原告主张应按照《网络食品安全违法行为查处办法》和《食品安全法》的相关规定对欢乐牧场餐厅进行处罚的意见，本院认为，《网络食品安全违法行为查处办法》第一条规定，为依法查处网络食品安全违法行为，加强网络食品安全监督管理，保证食品安全，根据《中华人民共和国食品安全法》等法律法规，制定本办法。第二条规定，在中华人民共和国境内网络食品交易第三方平台提供者以及通过第三方平台或者自建的网站进行交易的食品生产经营者（以下简称入网食品生产经营者）违反食品安全法律、法规、规章或者食品安全标准行为的查处，适用本办法。根据上述规定，《网络食品安全违法行为查处办法》立法目的是保障网络食品安全，适用的对象是国内的网络食品交易第三方平台提供者和通过网络进行交易的食品生产经营者。本案中，陈宁系在欢乐牧场餐厅用餐，并非通过网络交易食品。至于陈宁在美团网购买消费券的行为，属于支付方式问题，并不属于《网络食品安全违法行为查处办法》调整的范围。关于原告该意见，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，市市场局作为鼓楼区市场局的上级主管部门，具有依申请对鼓楼区市场局所作具体行政行为进行行政复议的法定职权。被告市市场局在复议程序中履行了受理、通知答复、延长办理期限等程序，在法定期限内作出行政复议决定书，程序合法。市市场局作出11《行政复议决定书》，维持鼓楼市场局作出的处理，认定事实清楚，适用法律、法规正确，原告陈宁要求撤销11号《行政复议决定书》的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告鼓楼区市场局作出的结案反馈及市市场局作出的11号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告陈宁的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告陈宁负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  骆菊杰人民陪审员  秦 勇人民陪审员  徐林安二〇二〇年十二月二十六日法官 助理  周岩岩书 记 员  郁 珊