辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行申485号再审申请人（一审被告、二审上诉人）：沈阳市自然资源局（原沈阳市规划和国土资源局），住所地：辽宁省沈阳市和平区南四经街149号。法定代表人：赵辉，局长。委托诉讼代理人：邸湛蛟，辽宁同方律师事务所律师。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：杜震华等115人（名单附后）。一审第三人、二审上诉人：中耀房地产开发（沈阳）有限公司，住所地：辽宁省沈阳市皇姑区黄河北大街56-34号。法定代表人：聂庆庆，该公司总经理。再审申请人沈阳市自然资源局（以下简称自然资源局）因与被申请人杜震华等115人、第三人中耀房地产开发（沈阳）有限公司（以下简称中耀公司）撤销规划变更行政通知书一案，不服辽宁省沈阳市中级人民法院（2019）辽01行终560号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。自然资源局申请再审称：原审法院认定再审申请人作出行政行为对被申请人权利义务产生影响，系认定事实不清，适用法律错误。被申请人提起诉讼已超过法定起诉期限，应予驳回。再审申请人作出被诉《通知书》未违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条规定。原审法院认定被申请人与被诉《通知书》存在“重大利益关系”，认定再审申请人作出被诉《通知书》程序违法，认定事实证据不足，适用法律错误。请求撤销原判，依法再审。本院经审查认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十三条规定，建设单位应当按照规划条件进行建设；确需变更的，必须向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请。变更内容不符合控制性详细规划的，城乡规划主管部门不得批准。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当及时将依法变更后的规划条件通报同级土地主管部门并公示。建设单位应当及时将依法变更后的规划条件报有关人民政府土地主管部门备案。根据上述法律规定以及自然资源局与中耀公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，本案被诉规划设计要点变更通知书所变更的商业比例，属于规划条件之一，可以变更，但是需要符合变更的条件，即应当符合控制性详细规划，故法院在审查被诉规划设计要点变更通知书时需要审查本次变更是否符合控制性详细规划。原审认为自然资源局并未向法院提交诉争用地规划变更符合控制性详细规划的证据，其作出规划许可变更行为证据不足，并无不当。关于被诉规划设计要点变更通知书的程序是否应当适用《中华人民共和国行政许可法》的程序规定问题，根据《中华人民共和国行政许可法》第二条的规定，本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。本案被诉规划设计要点变更通知书符合行政许可的法律定义，应当适用行政许可法。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十七条第一款的规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。本案中，变更规划条件应当属于中耀公司与被申请人之间重大利益关系的行政许可，应当按照行政许可法规定的程序进行。关于自然资源局将变更规划条件的审批割裂为规划条件的变更以及规划设计要点通知书的领取两个行为的上诉观点，不予支持。原判并无不当，本院予以维持。综上，沈阳市自然资源局的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回沈阳市自然资源局的再审申请。审判长  刘少方审判员  李 蕊审判员  闫劲松二〇二〇年十二月二十五日法官助理于海华书记员栾晶被申请人名单被上诉人肖杰，女，1963年1月2日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区黄河北大街46号5-4-3。被上诉人陈书宏，男，1964年10月20日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区黄河北大街46号5-4-3。被上诉人唐淑秋，女，1966年5月1日出生，满族，住址：沈阳市和平区文体西路100-4号3-5-2。被上诉人董育铭，男，1996年7月25日出生，满族，住址：沈阳市皇姑区泰山路69-22号1-1-3。被上诉人杜震华，男，1971年10月25日出生，满族，住址：沈阳市皇姑区涟水街24-1号2-4-2。被上诉人康晓丹，女，1971年3月28日出生，汉族，住址：沈阳市沈河区小西路25-4号3-3-1。被上诉人潘莉，女，1969年4月4日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区宁山中路60-2号3-6-2。被上诉人孙佳黛，女，1992年10月6日出生，汉族，住址：沈阳市沈河区奉天街338-7号3-4-2。被上诉人马芊芊，女，1984年9月13日出生，汉族，住址：河北省秦皇岛市海港区红星小区7栋3单元102号。被上诉人姜开，男，1989年12月20日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区嫩江街七八巷3号4-3-1。被上诉人邹健，女，1961年9月18日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区嫩江街七八巷3号4-3-1。被上诉人刘琳，女，1982年3月28日出生，汉族，住址：沈阳市沈河区青年大街165-3号2-2-2。被上诉人顾维东，男，1970年10月25日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区塔湾街14号2-2-5。被上诉人王向阳，男，1977年9月15日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区牡丹江街5号6-5-3。被上诉人李晓博，女，1983年5月10日出生，蒙古族，住址：沈阳市沈河区西顺城内街81号4-7-2。被上诉人李敏，女，1978年2月14日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区恒山南路8-1号3-3-1。被上诉人李丽程，女，1963年10月29日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区梅江西街二二巷2-3号3-1-1。被上诉人单长志，男，1950年12月17日出生，汉族，住址：辽宁省铁岭市银州区新华街南段23栋2单元401室。被上诉人阎伯华，男，1957年11月29日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区辽河街63-4号4-4-1。被上诉人刘桂芝，女，1968年5月5日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区巴山路45号2-5-1。被上诉人高宇，女，1976年1月2日出生，汉族，住址：哈尔滨市道里区河柏街189号河松小区903栋西南403室。被上诉人孙维嫦，女，1956年9月24日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区陵东街20号3-2-1。被上诉人王野渡，男，1984年7月12日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区陵东街20号3-2-1。被上诉人宋玉美，女，1963年12月9日出生，汉族，住址：沈阳市和平区北六经街4-2号1-6-3。被上诉人方明明，女，1979年11月7日出生，汉族，住址：北京市崇文区新怡家园6楼3单元502号。被上诉人王晴，女，1971年10月21日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区黄河南大街76-2号5-9-1。被上诉人高秀君，女，1950年7月27日出生，汉族，住址：广东省深圳市罗湖区东门北路2057号翠竹苑37栋b6。被上诉人宋向男，女，1993年4月5日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区黑龙江街46号6-22。被上诉人严雨蒙，女，1995年6月28日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区黄河南大街76-2号5-9-1。被上诉人田野，男，1965年5月20日出生，汉族，住址：沈阳市于洪区陵西街23-2号2-3-2。被上诉人翟晓敏，女，1959年5月24日出生，汉族，住址：沈阳市铁西区南八东路47号3-4-3。被上诉人董学伟，男，1970年10月22日出生，满族，住址：沈阳市皇姑区泰山路69-22号1-1-3。被上诉人刘岩，女，1971年7月8日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区淮河南街15-7号1-6-2。被上诉人刘兴，男，1983年3月4日出生，汉族，住址：辽宁省昌图县通江口乡长发岭村民委八组27号。被上诉人刘家瑞，男，1977年8月29日出生，汉族，住址：沈阳市东陵区祝家镇柏叶村29号。被上诉人王琪，女，1990年7月1日出生，满族，住址：辽宁省本溪市南芬区东沟路1号200-2-3。被上诉人王庆伟，男，1970年12月23日出生，锡伯族，住址：沈阳市皇姑区长江街138-11号3-7-2。被上诉人徐英杰，男，1948年7月22日出生，汉族，住址：沈阳市沈河区南顺城路83-2号3-5-3。被上诉人周贵来，男，1975年10月31日出生，汉族，住址：沈阳市于洪区西江街101-2号1-4-1。被上诉人苏思源，男，1990年1月24日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区怒江街111-23号1-3-1。被上诉人刘永刚，男，1962年6月4日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区漓江街5号甲2-2-1。被上诉人刘伟帅，男，1987年12月27日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区黄河北大街56-25号1-15-1。被上诉人王玉年，男，1964年2月13日出生，汉族，住址：辽宁省葫芦岛市龙港区海月路14-4号楼4单元9号。被上诉人冯希慧，女，1970年11月18日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区黄河北大街13-1号3-3-1。被上诉人刘萍，女，1952年2月16日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区宁山东路12-14号1-3-1。被上诉人苏东环，女，1975年12月28日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区崇山中路44号3-5-1。被上诉人韩珩，男，1979年10月6日出生，汉族，住址：沈阳市铁西区爱工南街11号。被上诉人迟淑芬，女，1966年3月15日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区北陵大街20-4号3-6-1。被上诉人杜鹏程，男，1968年9月6日出生，汉族，住址：沈阳市于洪区洪湖北街75-3号。被上诉人王波，女，1972年1月14日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区岐山西路74号6-3-2。被上诉人于淑荣，女，1975年3月13日出生，汉族，住址：沈阳市大东区八王寺街19-2号4-8-2。被上诉人刘阳，女，1980年1月5日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区崇山中路48号5-3-3。被上诉人王波，男，1959年9月27日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区乐山路12号2-2-2-3。被上诉人韩文斌，女，1967年1月1日出生，回族，住址：沈阳市皇姑区北陵大街一六巷1号4-4-4。被上诉人杨芳，女，1978年4月18日出生，满族，住址：沈阳市于洪区鸭绿江西街23号3-5-2。被上诉人杨晓彤，女，1990年8月3日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区北陵大街五四巷8-4-4。被上诉人任永梅，女，1971年5月2日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区柴河街31号2-4-1。被上诉人龚美茹，女，1973年8月23日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区辽河街28-1号4-4-3。被上诉人刘宝宁，男，1973年1月21日出生，汉族，住址：沈阳市铁西区育工街4号3-5-1。被上诉人高威，男，1978年12月6日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区昆山中路108号3-5-1。被上诉人梅迪，男，1980年6月27日出生，满族，住址：沈阳市沈河区北站路28号1-18-16。被上诉人张宇，男，1972年2月18日出生，汉族，住址：沈阳市东陵区东陵路120号1-1。被上诉人高峰，男，1969年9月25日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区牡丹江街10甲1号2-2-1。被上诉人马锡文，男，1973年6月26日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区黄河北大街56-18号1-4-2。被上诉人董家英，女，1962年7月4日出生，汉族，住址：沈阳市和平区嘉兴街49-1号2-5-2。被上诉人张天栋，男，1964年1月18日出生，汉族，住址：沈阳市于洪区长江北街53-1号2-6-2。被上诉人戴睿，男，1973年10月13日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区黄河大街39号3-3-1。被上诉人金真姬，女，1972年6月18日出生，朝鲜族，住址：沈阳市和平区哈尔滨路76号。被上诉人孙晓雷，男，1970年7月13日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区崇山中路56-10号1-4-2。被上诉人杨忠华，男，1945年11月27日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区信江街4号4-2-2。被上诉人朱岳，男，1980年11月19日出生，汉族，住址：沈阳市铁西区北一东路75甲5号1-23-3。被上诉人李黎，女，1962年11月9日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区黄河北大街56-10号2-2-2-1。被上诉人孙丹睿，女，1995年1月12日出生，汉族，住址：北京市海淀区西土城路10号信息与通信工程学院2013级本科生。被上诉人刘旸菲，女，1979年10月29日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区崇山中路14-3号3-1-2。被上诉人王鹤钧，女，1991年7月25日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区阳山路16号2-4-2。被上诉人庄元伟，男，1990年2月13日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区芙蓉山路7甲2号2-6-1。被上诉人何冬辉，男，1982年11月9日出生，汉族，住址：沈阳市和平区长兴街1号。被上诉人王冬梅，女，1973年1月26日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区崇山中路20-7号5-4-1。被上诉人陈仲全，男，1973年9月12日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区嫩江街七八巷10-17号1-2-2。被上诉人路咏梅，女，1968年1月13日出生，汉族，住址：沈阳市沈河区建院街23号4-5-2。被上诉人魏娜，女，1980年8月9日出生，汉族，住址：沈阳市大东区北海街222-3号4-5-2。被上诉人孙庆阳，女，1969年9月14日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区松花江东街19号2-1-3。被上诉人邢正韬，男，1969年10月5日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区昆山西路148-1号5-6-2。被上诉人李红玲，女，1968年9月27日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区百花山路27号1-1-3。被上诉人王志锦，女，1973年11月24日出生，汉族，住址：沈阳市大东区新龙街2号3-2-1。被上诉人郝柱明，男，1973年11月21日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区长江街108-4号1-14-2。被上诉人胡媛，女，1987年1月20日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区大渡河街125号4-1-2。被上诉人伦浩，男，1979年5月5日出生，汉族，住址：沈阳市沈北新区银河街72号3-5-1。被上诉人李凤兰，女，1979年9月21日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区崇山中路66号。被上诉人代宇非，男，1968年3月16日出生，汉族，住址：辽宁省辽中县中心街60-4号3-4-2-1。被上诉人雷敏，女，1968年8月2日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区柴河街18-6号2-1-3。被上诉人李亚秋，女，1965年10月27日出生，汉族，住址：辽宁省新民市辽河大街103-2号3-3-1。被上诉人金月顺，女，1962年12月10日出生，朝鲜族，住址：沈阳市皇姑区虎山路7-1号1-3-3。被上诉人骆鹏，男，1987年10月9日出生，汉族，住址：沈阳市铁西区北四中路10-5号3-3-2。被上诉人杨东，男，1970年11月17日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区崇山中路14号1-5-4。被上诉人李晓霞，女，1974年3月16日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区黄河南大街38-1号6-4。被上诉人邵文南，男，1970年11月21日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区北陵大街五四巷3-1号1-2-1。被上诉人褚典强，男，1978年2月24日出生，汉族，住址：沈阳市苏家屯区林盛堡镇北树林子村8组27号。被上诉人裴英伟，男，1976年5月3日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区长江街106号1-10-15。被上诉人张营，女，1979年1月6日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区岐山中路79号2-5-3。被上诉人红霞，女，1984年4月10日出生，蒙古族，住址：内蒙古兴安盟科尔沁右翼前旗阿力得尔苏木翁胡拉嘎查二艾里22号。被上诉人王海洋，男，1980年1月13日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区湘江街13号3-5-1。被上诉人徐涛，男，1979年10月30日出生，蒙古族，住址：沈阳市皇姑区白龙江街33号2-5-2。被上诉人金梅花，女，1967年3月3日出生，朝鲜族，住址：沈阳市皇姑区孔雀河街2-3号4-1-2。被上诉人孙欣，女，1984年11月20日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区宁山中路70-1号8-6-1。被上诉人张琳琳，女，1983年3月14日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区宁山中路4-1号2-5-2。被上诉人崔慧琳，女，1994年11月5日出生，朝鲜族，住址：沈阳市皇姑区孔雀河街2-3号4-1-2。被上诉人关萌，男，1989年1月31日出生，满族，住址：辽宁省新民市三道岗子乡湾泡子村1号。被上诉人史殿森，男，1988年7月4日出生，汉族，住址：广东省深圳市南山区科技园科发路1号。被上诉人付娜，女，1982年3月7日出生，满族，住址：沈阳市皇姑区六盘山路22号2-4-3。被上诉人段秋硕，女，1990年9月4日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区嫩江街七八巷3号4-4-1。被上诉人高云飞，男，1977年1月1日出生，汉族，住址：哈尔滨市南岗区白家堡25委5组。被上诉人罗慧麟，男，1996年8月28日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区嘉陵江街65号3-12-2。被上诉人郝爽，女，1971年1月23日出生，汉族，住址：沈阳市皇姑区黄河南大街95-2号3-1-2。被上诉人江建连，男，1976年6月10，住址：沈阳市皇姑区芙蓉山路**1-6-2号1-6-2。