湖南省通道侗族自治县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）湘1230民初745号 原告（反诉被告）：通道侗族自治县林业局，住所地湖南省通道侗族自治县双江镇长征中路**。 法定代表人：曾垂亮，系该局局长。 委托诉讼代理人：高景行，湖南指南律师事务所律师。 被告（反诉原告）：龙合用，男，1968年6月10日出生，侗族，职工，住湖南省通道侗族自治县。 委托诉讼代理人：李邦华，湖南怀天律师事务所律师。 原告（反诉被告）通道侗族自治县林业局诉被告（反诉原告）龙合用借款合同纠纷一案，本院于2020年9月16日立案后，依法进行审理。 原告（反诉被告）通道县林业局向本院提出诉讼请求：1.被告（反诉原告）龙合用归还原告（反诉被告）通道县林业局借款28.4万元；2.案件受理费由被告（反诉原告）龙合用负担。事实和理由：2007年12月17日，被告（反诉原告）龙合用向原告（反诉被告）通道县林业局借款50万元，用于泰格林纸供材借支。截止2019年12月30日，被告（反诉原告）龙合用尚有29.6万元借款未归还。2019年，通道侗族自治县县委巡察发现上述问题后，被告（反诉原告）龙合用于2020年4月11日向原告（反诉被告）通道县林业局出具了一份《还款计划》，计划自2020年年底开始每年还款3.5万元，9年还清全部借款。后被告（反诉原告）龙合用于2020年4月23日归还借款1.2万元，尚欠28.4万元。 综上，被告（反诉原告）龙合用长期占有国有资金，为规范原告（反诉被告）通道县林业局的财务管理，依上级的要求和相关法律规定，特提起本案诉讼。 被告（反诉原告）龙合用辩称，被告（反诉原告）龙合用不能归还借款完全是因为原告（反诉被告）通道县林业局不按文件规定兑现奖励和补贴造成的。2007年，泰格林纸厂落户怀化市，为确保该市重点企业生产供材，怀化市委、市政府与各县县委书记、县长签订责任状，要求各县必须完成给泰格林纸厂的供材任务。为此，通道侗族自治县人民政府于2007年11月21日下发《关于同意对泰格林纸集团供材实行油价补贴的批复》（通政函［2007］72号），明确对泰格林纸集团供材实行油价补贴方案，即对运送到泰格林纸集团县溪集材场的木材经营商给予木材运输油价补贴，每立方米补贴50.00元至80.00元。为确保完成为泰格林纸厂供材的政治任务，通道侗族自治县人民政府办公室于2007年12月1日下发《关于制定完成泰格林纸集团怀化40万吨纸浆厂原材料供应任务激励机制的通知》（通政办发［2007］35号），明确规定对供材给泰格林纸集团的供材商或林农给予每立方米30.00元至50.00元的奖励，奖励资金由原告（反诉被告）通道县林业局从育林基金中支付。由于泰格林纸集团的木材收购价格明显低于市场价很多，木材供应商和林农均不愿为泰格林纸集团供材，故原告（反诉被告）通道县林业局多次召开各乡镇林业工作站站长及相关单位负责人会议，要求各乡镇林业工作站想办法购买山场为泰格林纸集团供材，并同意各林业工作站购买山场的资金可以从原告（反诉被告）通道县林业局的营林公司借支。因溪口镇是林业大镇，县里给该镇下达的供材任务最重，故原告（反诉被告）通道县林业局同意给溪口镇林业工作站借支50万元，用于购买泰格林纸供材山场。因被告（反诉原告）龙合用当时在溪口镇林业工作站任站长，故该50万元借款的经手人和借款人均为被告（反诉原告）龙合用。该笔借款到位后，被告（反诉原告）龙合用及时与溪口镇各村组联系，并在××镇××村××组××村××组购买了两处山场，购买价格为70.6万元。被告（反诉原告）龙合用将购买的两处山场的木材砍伐后，为泰格林纸集团供材3700余立方米。被告（反诉原告）龙合用完成供材任务后，原告（反诉被告）通道县林业局一直未按文件规定兑现相关奖励和补贴，致使涉案借款无法归还。 被告（反诉原告）龙合用向本院提出反诉请求，1.原告（反诉被告）通道县林业局向被告（反诉原告）龙合用支付为泰格林纸集团供材的奖励和补贴共计37万元；2.案件受理费由原告（反诉被告）通道县林业局负担。事实和理由：2007年，泰格林纸厂落户怀化市，为确保该企业生产供材，怀化市委、市政府与各县县委书记、县长签订责任状，要求各县必须完成给泰格林纸集团的供材任务。为此，通道侗族自治县人民政府于2007年11月21日下发《关于同意对泰格林纸集团供材实行油价补贴的批复》（通政函[2007]72号），明确对泰格林纸集团供材实行油价补贴方案，即对运送到泰格林纸集团县溪集材场的木材经营商给予木材运输油价补贴，每立方米补贴50.00元至80.00元。为确保完成为给泰格林纸厂供材的政治任务，通道侗族自治县人民政府办公室于2007年12月1日下发《关于制定完成泰格林纸集团怀化40万吨纸浆厂原材料供应任务激励机制的通知》（通政办发[2007]35号），明确对供材给泰格林纸集团的供材商或林农给予每立方米30.00元至50.00元的奖励，奖励资金由原告（反诉被告）通道县林业局从育林基金中支付。由于泰格林纸集团的木材收购价格明显低于市场价很多，木材供应商和林农均不愿为泰格林纸集团供材，故原告（反诉被告）通道县林业局多次召开各乡镇林业工作站站长及相关单位负责人会议，要求各乡镇林业工作站想办法购买山场为泰格林纸集团供材，并同意各林业工作站购买山场的资金可以从原告（反诉被告）通道县林业局的营林公司借支。因溪口镇是林业大镇，县里给该镇下达的供材任务最重，故原告（反诉被告）通道县林业局同意给溪口镇林业工作站借支50万元，用于购买泰格林纸供材山场。因被告（反诉原告）龙合用当时在溪口镇林业工作站任站长，故该50万元借款的经手人和借款人均为被告（反诉原告）龙合用。该笔借款到位后，被告（反诉原告）龙合用为完成县里下达的供材任务，及时与溪口镇各村组联系，并在该镇罗城村5组和画笔村2组购买了两处山场，购买价格为70.6万元。被告（反诉原告）龙合用将购买的两块山场的木材砍伐后，为泰格林纸集团供材3700余立方米。被告（反诉原告）龙合用完成供材任务后，原告（反诉被告）通道县林业局一直未按文件规定兑现相关奖励和补贴，致使涉案借款至今无法偿还。 原告（反诉被告）通道县林业局辩称，1.2008年6月，原告（反诉被告）通道县林业局依照通道侗族自治县人民政府办公室于2007年12月1日下发的《关于制定完成泰格林纸集团怀化40万吨纸浆厂原材料供应任务激励机制的通知》（通政办发[2007]35号）的相关要求，对奖励和补贴进行了支付。依照2008年6月的《湖南省泰格林纸供材油价补贴明细表》的统计，被告（反诉原告）龙合用领取了原告（反诉被告）通道县林业局发放的补贴3434.00元，并非被告（反诉原告）龙合用反诉主张的奖励和补贴37万元；2.通道侗族自治县人民政府办公室于2007年12月1日下发的《关于制定完成泰格林纸集团怀化40万吨纸浆厂原材料供应任务激励机制的通知》（通政办发[2007]35号）和通道侗族自治县人民政府于2007年11月21日下发《关于同意对泰格林纸集团供材实行油价补贴的批复》（通政函[2007]72号）两份文件是对2007年为泰格林纸供材给予奖励和补贴的唯一依据，原告（反诉被告）通道县林业局已依照上述两份文件的规定对被告（反诉原告）龙合用进行了奖励和补贴，并无被告（反诉原告）龙合用完成供材任务而未给予补贴和奖励的情况，但补贴和奖励的前提是被告（反诉原告）龙合用需要进行申报。综上，被告（反诉原告）龙合用主张的37万元奖励和补贴是不存在的。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》有关规定，人民法院受理的民事诉讼案件，诉讼的主体仅限于平等主体之间的财产和人身纠纷。《中华人民共和国民法总则》第二条规定：“民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。”平等主体关系具体体现为：（1）民法通过赋予主体平等的法律人格，把主体置于平等地位中，双方不存在隶属或人身依附关系，即互不干涉和支配，没有管理和被管理、命令和被命令、领导和被领导的关系；（2）在具体的民事活动中，民法只肯定和确认主体以平等的法律地位取得的利益。本案中，被告（反诉原告）龙合用系原告（反诉被告）通道县林业局的职工，为完成原告（反诉被告）通道县林业局下达的工作任务，被告（反诉原告）龙合用于2007年12月17日向原告（反诉被告）通道县林业局借款50万元，属单位内部因履职行为而发生的借贷，不属于平等主体之间的民事法律关系。首先，被告（反诉原告）龙合用的借款行为是基于原告（反诉被告）通道县林业局内部管理制度而产生的职务行为，受内部财务制度制约，原告（反诉被告）通道县林业局与被告（反诉原告）龙合用之间是领导和被领导、服从与被服从、管理与被管理关系；其次，被告（反诉原告）龙合用基于完成原告（反诉被告）通道县林业局下达的工作任务而发生的借款行为，双方之间形成的财产关系在性质上属于纵向经济关系，故涉案款项属于单位内部借款，不属于平等主体间的债权债务关系，也不是民法确认并保护主体间自愿的交易行为，而是以身份、权力为基础的借款行为；最后，被告（反诉原告）龙合用为完成原告（反诉被告）通道县林业局的工作任务向单位借款，实际是一种预支行为。受托事项完成后，必须及时报销冲账，原告（反诉被告）通道县林业局只能按内部财务管理的有关规定处理。综上，原告（反诉被告）通道县林业局与被告（反诉原告）龙合用间不存在平等主体间的债权债务关系，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。 被告（反诉原告）龙合用提出的反诉请求，即主张原告（反诉被告）通道县林业局向被告（反诉原告）龙合用支付为泰格林纸集团供材的奖励和补贴37万元，因双方在法律关系上不存在平等主体间的债权债务关系，且该奖励和补贴属于原告（反诉被告）通道县林业局的内部行政管理范围，故该反诉亦不属于人民法院受理民事诉讼的范围。 综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 一、驳回原告（反诉被告）通道侗族自治县林业局的起诉； 二、驳回被告（反诉原告）龙合用的反诉。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十日内，向本院 递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副 本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。 审判员  钟林 二〇二〇年十二月七日 法官助理石丽娟 书记员石丽娟（兼) 附件： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。