辽阳市白塔区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽1002行初43号原告王存鹏，男，1976年8月29日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告王杰，女，1976年8月18日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告王一婷，女，2000年8月18日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告王为浩，男，1999年5月20日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告段炳楠，女，1998年5月5日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告段宏明，男，1972年10月21日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告王颖，女，1974年7月17日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告翟萍，女，1971年4月2日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告王存大，男，1971年12月21日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告齐素华，女，1949年6月6日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告段鉴玲，女，1998年5月5日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。原告王琳琳，女，1992年6月24日出生，汉族，住辽宁省辽阳县。诉讼代表人王存鹏、王杰。十二原告共同委托代理人臧云，北京京坤律师事务所律师。被告辽阳县自然资源局，地址：辽阳县首山镇人民街。负责人刘德长，职务：局长。委托代理人李秉亮，辽阳县自然资源局工作人员委托代理人郭晓丹，辽宁王传勇律师事务所律师。被告辽阳县不动产登记中心，地址：辽阳县首山镇兴隆大街便民服务中心。法定代表人崔志新，职务：主任。委托代理人李成军，辽阳县不动产登记中心工作人员。委托代理人张绣程，辽宁石忠余律师事务所律师。原告王存鹏等十二人诉被告辽阳县自然资源局、辽阳县不动产登记中心不动产登记管理一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭进行了审理。原告暨诉讼代表人王存鹏及十二原告共同委托代理人臧云，被告辽阳县自然资源局委托代理人李秉亮、郭晓丹，被告辽阳县不动产登记中心委托代理人李成军、张绣程到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王存鹏等十二人诉称，原告是辽阳县刘二堡镇前杜家村村民，在该村有承包地六块，总计面积34.85亩，承包期限为1997年1月1日至2026年12月31日。原告因确权问题，与辽阳县人民政府发生争议。2019年2月初，原告向辽阳市人民政府就辽阳县政府不履职申请行政复议，后提起诉讼。在诉讼过程中，通过辽阳县政府的答辩状和材料得知，原告上述部分承包地已由辽阳县自然资源局向辽宁前杜实业发展集团有限公司颁发了[（辽20**)辽阳县不动产权第0002744号]不动产权登记证书。原告认为，原告系[（辽20**)辽阳县不动产权第0002744号]不动产权登记证书所涉部分土地的承包权人，与之有利害关系。且，涉案土地原为集体土地，未经征收的情况下被告向案外人发证，其行为缺乏事实和法律依据，侵犯原告合法权益。根据《行政诉讼法》第七十五条规定，被诉行政行为有没有依据等重大且明显违法情形，应属无效。为此，原告特向贵院起诉，请依法裁判。原告诉讼请求：确认被告向辽宁前杜实业发展集团有限公司颁发的[（辽20**)辽阳县不动产权第0002744号]不动产权登记证书无效。被告辽阳县自然资源局辩称，根据辽阳县机构编制委员会文件《关于组建辽阳县不动产登记中心的批复》（辽县编发[2016]15号）,答辩人负责的土地登记职责已划入辽阳县不动产登记中心。综上所述，答辩人不是适格主体。根据《最高人民法院关于适用被告辽阳县不动产登记中心辩称，一、答辩人有办理房屋登记的职权依据。根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款关于“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”的规定，房屋登记整合到不动产登记序列，确定自然资源主管部门负责指导、监督不动产登记，县级以上人民政府确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构。辽阳县不动产登记中心是辽阳县人民政府于2016年8月18日确定的不动产登记机构，辽阳县不动产登记中心是事业单位法人，具有独立承担法律责任的能力，其业务范围是负责辽阳县范围内的不动产登记受理、审核、登记、发证、信息平台维护、登记信息查询、薄册档案管理等具体事务性、技术性工作。因此辽阳县不动产登记中心系辽阳县辖区的不动产登记机构，具有办理辽阳县辖区不动产登记的法定职权。二、原告不具有提起诉讼的主体资格。原告以“系不动产权登记证书所涉部分土地的承包权人，与之有利害关系”为由提起诉讼。因原告土地确权争议已向辽阳县人民政府提交了土地承包经营权确权申请后，经过行政复议、行政诉讼，尚无生效的法律文书确认原告是否不动产权登记证书所涉部分土地的承包权人的事实。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款关于“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”的规定，原告不能证明其与涉诉行政行为有利害关系，原告不具有提起诉讼的主体资格。三、原告的诉讼请求无事实依据。涉案房屋初始登记的时间是2016年4月12日，产权登记号为辽阳县不动产权第**房屋所有权证，是在审查了申请人辽宁前杜实业发展集团有限公司提交的辽县国用（2012)第232号土地使用权证，在这基础上办理的，记载于登记簿，发证。在程序上是合法的辽（2018)辽阳县不动产权第0002744号不动产权登记证，是《不动产登记暂行条例》实施后，要求房屋、土地“两证合一”的情况下，于2018年5月4日为申请人辽宁前杜实业发展集团有限公司办理的换发登记。换发登记程序合法，原告的诉讼请求无事实依据。经审理查明，原告王存鹏等十二人于2018年7月11日向辽阳县人民政府提交土地承包经营权确权申请，后因辽阳县人民政府未予回复和处理，向辽阳市人民政府申请行政复议。辽阳市人民政府于2018年12月25日作出辽市行复决字[2018]23号行政复议决定书，驳回原告的行政复议申请。原告向辽阳市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述行政复议决定书。2019年3月26日，辽阳市中级人民法院作出（2019）辽10行初4号行政判决书，判决：一、撤销辽阳市人民政府于2018年12月25日作出辽市行复决字[2018]23号行政复议决定；二、被告辽阳市人民政府三十日内重新作出行政复议决定。2018年5月4日，被告辽阳县不动产登记中心依据辽宁前杜实业发展集团有限公司提交不动产登记申请书，为其办理换证登记，并颁发辽（2018)辽阳县不动产权第0002744号不动产权登记证书，权利人系辽宁前杜实业发展集团有限公司，宗地面积209908.00m2/房屋建筑面积6120.41m2。原告王存鹏等十二人不服该登记行为，向本院提起行政诉讼，要求撤销上述不动产登记证书。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。原告依据2018年10月25日辽阳县人民政府的行政复议答复书主张与被诉行政行为有利害关系，而该答复书系原告向辽阳县人民政府提出确权申请而辽阳县人民政府未予处理后向辽阳市人民政府申请复议过程中作出的，庭审中原、被告均认可现仍未作出确权决定，而原告提交的《辽宁省农村土地家庭承包合同》从承包土地自然情况表中未能体现与被诉行政行为具有利害关系，从现有的证据来看，原告与被诉行政行为不具有利害关系，故原告的起诉不符合起诉条件，应予以驳回。原告在确权决定作出后，若能够证明其有利害关系，可以另行提起诉讼主张权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王存鹏、王杰、王一婷、王为浩、段炳楠、段宏明、王颖、翟萍、王存大、齐素华、段鉴玲、王琳琳的起诉；案件受理费50.00元，退还原告王存鹏等十二人。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。审 判 长 吕 冰人民陪审员 杨 光人民陪审员 李爱珍二〇二〇年十二月二十九日书 记 员 刘艳平附件：本裁定依据的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。