丹东市元宝区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0602民初798号原告：宋桂华，女，1963年12月23日出生，汉族，无职业，住丹东市元宝区。委托诉讼代理人：姜传祥，辽宁中天律师事务所律师。被告：丹东市胶带厂，住所地丹东市元宝区。法定代表人：朱有安。被告：丹东市元宝区七道街道办事处七道村民委员会，住所地丹东市元宝区。法定代表人：韩广明，主任。委托诉讼代理人：王莉莉，丹东市元宝区和谐法律服务所法律工作者。原告宋桂华与被告丹东市胶带厂（以下简称胶带厂）、丹东市元宝区七道街道办事处七道村民委员会（以下简称村委会）劳动争议一案，本院于2020年5月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宋桂华及其委托诉讼代理人姜传祥、村委会的委托诉讼代理人王莉莉到庭参加诉讼。胶带厂经传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。宋桂华向本院提出诉讼请求：1.胶带厂和村委会共同给付原告一次性伤残补助金12719元；2.胶带厂和村委会自2017年12月起，每月共同向原告支付伤残津贴2000元、护理费1215元。事实和理由：1984年12月19日，胶带厂依法注册登记，注册资金来源由开办单位丹东市振安区鸭绿江办事处七道菜农生产委员会拨付，企业性质为集体所有制。宋桂华系胶带厂职工。1987年5月23日，胶带厂生产车间发生火灾，正在工作的宋桂华被灼伤，当即被送往丹东市第一人民医院救治。1999年12月，丹东市振安区鸭绿江办事处七道菜农生产委员会因行政区划调整变更为村委会。2000年1月25日，胶带厂被丹东市工商行政管理局振安分局吊销企业营业执照。2001年2月7日，村委会向元宝区劳动局出具证明，证明宋桂华系胶带厂职工，1987年5月23日因工受伤。当月9日，村委会向元宝区劳动局提出申请，请求对宋桂华进行工伤致残程度鉴定。同年4月2日，元宝区劳动局根据村委会的申请，同意认定宋桂华为工伤。同年6月28日，丹东市劳动鉴定委员会作出鉴定结论，宋桂华被认定为因工致残完全丧失劳动能力第三级，享受部分护理依赖。工伤事故发生后，宋桂华一直与胶带厂及村委会协商处理工伤待遇问题，丹胶带厂及村委会同意并为宋桂华支付伤残工资及相关待遇。2013年12月23日，宋桂华达到法定退休年龄，虽经宋桂华催办，胶带厂及村委会始终没有为宋桂华办理退休手续。自2017年12月起，胶带厂及村委会停止向宋桂华支付伤残工资及相关待遇。宋桂华认为，宋桂华因工受伤后，依法应当享受工伤保险待遇，因胶带厂未依法参加工伤保险，依照法律规定，胶带厂应当按照工伤保险待遇项目和标准向宋桂华支付工伤保险待遇。胶带厂被吊销后，村委会为宋桂华申请工伤并支付工伤保险待遇。胶带厂章程约定，胶带厂终止程序、一切债务及财产和事物均由主管部门村委会负责处理。现胶带厂及村委会停止向申请人支付工伤保险待遇，违反法律规定，侵害了宋桂华的合法权益，给宋桂华造成了经济损失。因此，根据法律规定，胶带厂及村委会应当作为共同被诉人参加诉讼活动，承担法律责任。据此，根据《劳动法》《工伤保险条例》《辽宁省工伤保险实施办法》《民事诉讼法》的规定，提起诉讼，望公正裁判。胶带厂未答辩。村委会辩称，本案案由是劳动争议案件，宋桂华与村委会没有建立劳动关系，村委会不应成为本案适格主体，宋桂华起诉村委会错误，没有事实和法律依据。宋桂华陈述1987年发生事故，其在2020年提起劳动仲裁，明显超过法律规定的仲裁时效。请求法院驳回宋桂华对村委会的起诉。本院经审理认定事实如下：1984年12月，丹东市振安区鸭绿江办事处七道菜农生产委员会投资开办了胶带厂，经济性质为小集体。宋桂华系胶带厂职工。1987年5月23日15时左右，胶带厂车间发生气体爆炸，正在工作的宋桂华被烧伤。1999年12月，丹东市振安区鸭绿江办事处七道菜农生产委员会因行政区划调整变更为村委会。2000年1月25日，胶带厂被丹东市工商行政管理局振安分局吊销企业营业执照。2001年2月，村委会向原丹东市元宝区劳动局出具证明并提出申请，请求对宋桂华进行工伤致残程度鉴定。同年4月2日，原丹东市元宝区劳动局认定宋桂华为工伤。同年6月28日，丹东市劳动鉴定委员会鉴定宋桂华为因工致残完全丧失劳动能力第三级，享受部分护理依赖。工伤事故发生后，宋桂华一直与胶带厂及村委会协商处理工伤待遇问题，胶带厂及村委会先后按协商结果为宋桂华支付了伤残工资等。自2017年12月起，胶带厂及村委会未再给与宋桂华任何待遇。2013年12月23日，宋桂华达到法定退休年龄，虽经宋桂华催办，胶带厂及村委会始终没有为宋桂华办理退休手续。2020年5月，宋桂华向丹东市元宝区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该委员会决定不予受理，宋桂华不服，诉讼来院。上述事实，有宋桂华提供的仲裁材料、胶带厂工商材料、工伤认定材料、工资发放材料等在案佐证。上述证据能够反映案件真实情况、来源和形式合法、与待证事实相关联，应当作为认定案件事实的根据。本院认为，关于本案是否超过仲裁时效问题。《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方当事人主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新起算。”宋桂华发生工伤后，经与胶带厂和村委会交涉，得到了相关工伤待遇，其权利未受侵害，2017年12月，宋桂华不再享受任何待遇，应属于权利受到侵害，但其一直连续到政府有关部门信访，要求解决落实工伤待遇，产生仲裁时效中断的效力，故本案不超过仲裁时效。关于宋桂华主张的一次性伤残补助金、伤残津贴、护理费应否保护问题。《工伤保险条例》第三十四条规定：“工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。”第三十五条规定：“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为……三级伤残为23个月的本人工资……（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴……（三）工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，按照国家有关规定享受基本养老保险待遇。基本养老保险待遇低于伤残津贴的，由工伤保险基金补足差额。职工因公致残被鉴定为一级到四级伤残的，由用人单位和职工个人以伤残津贴为基数，缴纳基本医疗保险费。”第六十二条第二款规定：“依照本条例规定应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由该用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”根据上述规定，胶带厂应当向宋桂华支付前述三项费用。宋桂华主张伤残补助金为12719元，胶带厂和村委会未举证证明其月工资情况，本院对此予以保护。宋桂华主张的伤残津贴和护理费符合辽宁省人力资源和社会保障厅《关于2017年调整工伤人员相关待遇的指导意见》第二条规定的三级伤残最低伤残津贴为2000元/月，部分不能自理的护理费为1215元/月的标准，本院予以保护。关于村委会应否承担责任问题。胶带厂在2000年被吊销营业执照后，村委会作为出资人，在长达20年的时间内未对胶带厂进行清算，因其怠于履行清算义务，导致宋桂华合法权益受到侵害。参照《最高人民法院关于适用若干问题的规定(二)》第十八条“有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东未在法定期限内成立清算组开始清算，导致公司财产贬值、流失、毁损或者灭失，债权人主张其在造成损失范围内对公司债务承担赔偿责任的，人民法院应依法予以支持。有限责任公司的股东、股份有限公司的董事和控股股东因怠于履行义务，导致公司主要财产、账册、重要文件等灭失，无法进行清算，债权人主张其对公司债务承担连带清偿责任的，人民法院应依法予以支持”的规定，结合村委会代行了为宋桂华工伤认定的义务，村委会实际向宋桂华落实了相关待遇的事实，本院认定村委会对胶带厂应负义务承担连带责任。综上所述，原告的请求应予支持。村委会关于其主体不适格，本案超过仲裁时效的抗辩观点不能成立。依照《中华人民共和国民法总则》第六十九条、第七十条，《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第七十三条,《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条，《工伤保险条例》第三十四条、三十五条、六十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一、三款规定，判决如下：一、被告丹东市胶带厂和丹东市元宝区七道街道办事处七道村民委员会于本判决发生法律效力之日起10日内连带给付原告宋桂华一次性伤残补助金12719元；二、被告丹东市胶带厂和丹东市元宝区七道街道办事处七道村民委员会于本判决发生法律效力之日起10日内连带给付原告宋桂华自2017年12月起开始计算至2020年12月的伤残津贴和护理费总计118955元（伤残津贴每月2000元、护理费每月1215元）；三、被告丹东市胶带厂和丹东市元宝区七道街道办事处七道村民委员会自2021年1月起每月15日分别按每月2000元和1215元的标准向原告宋桂华支付伤残津贴和护理费。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告丹东市胶带厂和丹东市元宝区七道街道办事处七道村民委员会连带负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审 判 长  陈恩杰人民陪审员  吴 爽人民陪审员  李艺纹二〇二〇年十二月二十二日书 记 员  高 欣