黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0622民初3016号原告：张志辉等**黑龙江省肇源县三站镇宏合村农民（名单附后）。共同诉讼代表人：贺宝玉，1963年6月25日出生，男，汉族，农民，住黑龙江省肇源县。共同诉讼代表人：张振林，1953年6月29日出生，男，汉族，农民，住黑龙江省肇源县。共同诉讼代表人：王忠权，1957年8月23日出生，男，汉族，农民，住黑龙江省肇源县。共同委托诉讼代理人：周文斌，肇源县三站镇法律服务所法律工作者。被告：李景贵，男，1972年11月21日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县。被告：高明江，男，1968年10月27日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县。原告张志辉等34户承包人与被告李景贵、高明江农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年3月6日作出（2020）黑0622民初568号民事判决书，判决：一、被告李景贵、高明江于本判决生效后，立即返还原告张志辉等34户稻谷生产补贴款12,502元；二、驳回原告张志辉等34户的其他诉讼请求。判后李景贵、高明江不服该判决，在法定期限内提出上诉。黑龙江省大庆市中级人民法院认为，刘贵深已于2018年去世，丧失了民事权利能力及民事行为能力，张志辉等33户承包人隐瞒了该事实，致使一审法院未能查清原告的诉讼主体资格，准许已逝世的刘贵深作为必要的共同诉讼参加人，致使刘贵深所在户的其他成员未能参加诉讼程序，剥夺了其依法行使辩论的权利，属程序违法。于2020年7月21日作出（2020）黑06民终885号民事裁定书，裁定：一、撤销黑龙江省肇源县人民法院（2020）黑0622民初568号民事判决；二、此案发回黑龙江省肇源县人民法院重审。本院于2020年9月1日重新立案后，准许刘贵深的法定继承人董华（刘贵深之妻）、刘希权（刘贵深之长子）、刘希强（刘贵深之次子）参加诉讼，刘希权作为家庭主要成员在共同诉讼代表人推荐书上签名捺印。本院依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告共同诉讼代表人贺宝玉、张振林、王忠权、委托诉讼代理人周文斌、被告李景贵、高明江到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.要求被告立即给付2019年粮食差价款（99.10亩×133元）13,180.30元，2020年3月6日的庭审过程中，原告对本项诉讼请求更正为耕地应为94亩，粮食差价款为12,502元；2.案件受理费由被告承担。事实和理由：2014年原告与被告签订土地承包协议，将三站镇宏合村38户土地承包给被告，承包价每亩100元，大约110亩，承包期自2015年1月至2027年12月31日。2018年国家发放了粮食直补差价款，因被告承包原告的土地每亩每年100元承包价款较低，经与被告协商，口头约定将粮食直补差价款给付原告，并且被告已依约履行完毕。口头约定应视为对原协议的补充约定，2019年国家再次发放该款时，被告应按补充约定履行给付原告，现被告迟迟不予履行,故诉至法院。被告李景贵、高明江辩称，一、原、被告签订的土地承包《协议书》属实，被告已经全部履行合同义务，原告的起诉无理，其主张依法不能支持。2014年11月21日，原告将其分得的承包地转包给被告，双方签订了书面协议书，约定承包地大约110亩，每亩每年转包费100元，期限为自2015年1月至2027年12月31日，共计13年，转包费总计143,000.00元，分两次交清，即签订合同时交114,400.00元，余款于2015年12月30日前交齐。合同签订后，被告已全面地履行了合同义务并一直经营管理该案土地至今，被告不存在违约的问题，原告不应该起诉被告；二、不同意给付原告2019年粮食差价直补款13,180.30元。理由：1.原告诉称“经与被告协商，口头约定将粮食直补差价款给付原告”，不符合实际情况。因双方签订的协议合法有效，受法律保护，对双方当事人具有法律约束力。该协议没有约定粮食直补差价款归原告所有，原告的主张没有证据证实，应以双方签订的书面协议为依据，而不应当以口头约定为依据。况且原告诉称2018年经与被告协商将该款给付原告，不能说明被告也同意将2019年粮补款给付原告。原告收取的2018年粮补款属不当得利，被告将以另案予以解决。2.根据国家粮补的原则是谁种地补给谁，原告将所承包的土地转包给被告耕种，国家粮补理应归被告所有；原告将所承包的土地转包收取了转包费，土地的收入已全面收取，再收粮补属于重复获利，所以粮补归原告所有不公平。另外，根据黑龙江省财政厅、农业农村厅等八厅局下发的《关于2019年玉米、大豆、稻谷生产者补贴工作实施方案》的通知精神，粮补对象是实际生产者。据此，粮补应归实际种植的被告所有，原告请求粮补归其所有的主张不合法，应当予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，认定本案事实如下：2014年11月26日，为方便土地经营，包括原告34户在内的三站镇宏合村二队社员共计38户，由贺宝玉、张振海、刘贵深、刘广恩作为38户代表人与被告李景贵、高明江签订协议，将各自分得的部分承包土地约110亩流转给二被告经营，流转期限自2015年1月至2027年12月31日，流转价格每亩每年100元，共计143,000元，协议签订时给付114,400元，余下28,600元在2015年12月30日前交齐；原告34户共计94亩。该协议空白处书写注明：“如大庆和其它事宜有偿占用土地，款项由甲乙双方均分土地补偿归原告方。”另注明“此协议款项自2015年12月6日，二被告向原告方给付余下承包费25,766元，全部付清。”被告取得经营权后，将该地块改造为水田。2018年，黑龙江省为了落实国家深化稻谷收储制度改革部署，保障农民种植稻谷基本收益，根据《财政部发展改革委农业农村部粮食和储备局关于稻谷补贴的实施意见》（财建〔2018〕405号）精神，制定《2018年黑龙江省稻谷补贴工作实施方案》，方案规定：鼓励地表水灌溉稻谷种植，进一步提高优质稻谷生产能力，对地表水灌溉和地下水灌溉稻谷实行差异化稻谷生产者补贴政策，地表水灌溉每亩补贴标准高于地下水灌溉40元；补贴对象：本省行政区划范围内稻谷合法实际种植面积的实际生产者（包括农民、农民专业合作社、企事业单位等），补贴资金直接发放给实际生产者。2018年补贴款由肇源县三站镇宏合村民委员会制作发放表上报上级有关部门，并向原告发放。2019年7月19日，黑龙江省财政厅、农业农村厅、统计局、水利厅、发展和改革委员会、自然资源厅、粮食局、林业和草原局经省政府同意，联合制定并下发黑财规审〔2019〕5号文件—《黑龙江省2019年玉米、大豆和稻谷生产者补贴工作实施方案》，补贴对象：本省辖区范围内玉米、大豆和稻谷合法实际种植面积的实际生产者（包括农民、农民专业合作社、企事业单位等）。补贴资金直接发放给实际生产者。另查明，2019年黑龙江省稻谷生产补贴款每亩133元，94亩补贴款为12,502元。上述事实有当事人陈述、协议书、相关文件、肇源县三站镇宏合村村民委员会证明等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，依法成立的合同，受法律保护。原告等34户土地承包人与二被告之间签订的土地转让合同系双方的真实意思表示，合法有效，该合同对双方当事人具有约束力，双方应遵照执行。依照相关法律规定，当事人对合同中没有约定或约定不明的事项，要依照法律和国家政策有关规定履行。本案中，原、被告在签订土地流转协议时，国家尚未制定给予稻谷补贴的政策，自2018年开始，国家出台实施稻谷生产补贴政策，补贴对象是实际生产者，增加水田经营收益的情势变更，但双方当事人对土地经营、粮食种植补贴的归属事项没有达成一致意见，原告请求二被告返还该稻谷补贴款无证据证实，应予驳回。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第六条、《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回张志辉等34户原告的诉讼请求。案件受理费113元，由张志辉等34户原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审 判 长  王得利人民陪审员  王春丽人民陪审员  张连竞二〇二〇年十二月十五日书 记 员  王 晶附：《中华人民共和国民法总则》第六条民事主体从事民事活动、应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。肇源县三站镇宏合村34户村民诉李景贵、土地承包合同纠纷一案推选人名单:1.刘相军，身份号码2306221963********，男，1963年5月6日出生，汉族，农民。住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。2.张志羽，身份号码2306221957********，男，1957年11月2日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。3.王双明，身份号码2306221970********，男，1970年2月6日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。4.王树检，身份号码2306221946********，男，1946年10月18日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。5.刘富，身份号码2306221953********，男，1953年3月20日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。6.刘长久，身份号码2306221971********，男，1971年3月8日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。7.李海，身份号码2306221971********，男，1971年2月28日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。8.王合，身份号码230622196407131557男，1964年7月13日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。9.胡希庆，身份号码2306221962********，男，1962年10月29日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。10.王海，身份号码230622195707121559男，1957年7月12日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。11.李桂明，身份号码2306221968********，男，1968年5月3日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。12.刘广恩，身份号码2306221973********，男，1973年9月21日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。13.刘桂林，身份号码2306221963********，男，1963年12月16日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。14.张志辉，身份号码2306221970********，男，1970年12月9日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。15.王忠权，身份号码2306221957********，男，1957年8月23日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。16.靳国良，身份号码2306221964********，男，1964年9月8日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。17.王玉强，身份号码2306221971********，男，1971年7月23日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。18.张志君，身份号码2306221958********，男，1958年9月12日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。19.张振林，身份号码2306221953********，男，1953年6月29日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。20.张振德，身份号码2306221962********，男，1962年11月21日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。21.刘相贵，身份号码2306221954********，男，1954年2月2日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。22.张振海，身份号码2323281949********，男，1949年9月9日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。23.贺宝玉，身份号码2306221963********，男，1963年6月25日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。24.王双权，身份号码2306221965********，男，1965年12月5日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。25.张振祥，身份号码2306221958********，男，1958年6月10日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。26.王忠林，身份号码2306221957********，男，1957年4月4日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。27.刘坤，身份号码2306221958********，男，1958年11月6日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。28.王树才，身份号码2306221942********，男，1942年10月7日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。29.张清龙，身份号码2306221987********，男，1987年7月25日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。30.周秀芝，身份号码2306221953********，女，1953年3月8日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。31.张卫兵，身份号码2201061972********，男，1972年10月30日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。32.刘贵才，身份号码2306221964********，男，1964年10月27日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。33.靳雪峰，身份号码2306221961********，男，1961年8月2日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。34.董华，身份号码2306221955********，女，1955年7月14日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。35.刘希全，身份号码2306221977********，男，1977年9月29日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。36.刘希强，身份号码2306221979********，男，1979年3月10日出生，汉族，农民，住黑龙江省肇源县三站镇宏合村。