湖南省永州市零陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1102行初219号 原告：李某，女，1986年12月11日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，住湖南省永州市冷水滩区。 原告：雷某，女，2012年8月29日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，住湖南省永州市冷水滩区。 法定代理人：李某（雷某之母），女，1986年12月11日出生，汉族，湖南省永州市冷水滩区人，农民，住湖南省永州市冷水滩区。 委托诉讼代理人：谭灿，男，湖南弘一（永州）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖兆朝，女，湖南弘一（永州）律师事务所实习律师。 被告：永州经济技术开发区管理委员会，所在地湖南省永州市长丰大道总部经济大厦。 法定代表人：李瑛，女，该委员会主任。 出庭负责人：伍开军，男，该委员会分管领导。 委托诉讼代理人：肖耘，男，湖南（永州）律师事务所律师。 原告李某、雷某诉被告永州经济技术开发区管理委员会行政协议一案，本院于2020年11月10日立案受理后，于2020年11月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告李某、雷某的委托诉讼代理人谭灿、肖兆朝，被告永州经济技术开发区管理委员会的出庭负责人伍开军及其委托诉讼代理人肖耘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出如下诉讼请求：一、请求撤销被告在企业服务中心拆迁项目拟安置人员名单公示表中关于原告雷某不予通过人口安置的决定，并确认原告雷某为安置人口；二、请求判令被告依照永政发［2019］4号文件的规定，依法履行其与原告李某于2020年8月13日签订的《永州经济技术开发区集体土地上房屋征收安置协议》，支付原告雷某居民安置人口补偿费280000元；三、由被告承担诉讼费用。事实与理由：2020年8月13日，原告李某与永州经济技术开发区征地拆迁事务中心签订了《永州经济技术开发区集体土地上房屋征收安置协议》，协议中明确了征收补偿的标准是依照永政发［2019］4号文件关于印发《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》的通知。该协议中明确原告李某、雷某为安置人口。虽然协议中载明以会审结果为准，但会审结果将雷某排除在安置人口资格之外明显不合法，应当予以撤销。雷某从出生起一直在户籍地湖南省永州市冷水滩区××镇××村居住生活，且每年都购买了农村医疗保险。原告雷某不仅没有永政发［2019］4号文件中第二十五条的情形，而且完全符合该文件中第二十四条关于安置人口资格的审定标准。雷某完全符合安置人口的标准，但雷某却被排除在安置人口资格之外。原告对此不服，特向人民法院提起诉讼，请求判如所请。 原告向本院提交了以下证据：证据一、1.户籍信息，拟证明原告李某、雷某户籍簿登记信息，2.证明（仁湾镇青草铺村村委证明），拟证明原告雷某从2012年8月29日出生起，户籍地与常住地一直在该村集体经济组织的证明；3.湖南省新型农村合作医疗筹资收据及参保证明，拟证明原告雷某从一出生起即在户籍地购买了农村医疗保险，2016年后因国家政策改为居民户口后也一直在此村集体经济组织购买城镇医疗保险的参保证明，该组证据形成一个系统的身份证明，证明原告雷某完全符合该户籍地拆迁人口安置要求。证据二、《永州经济技术开发区集体土地上房屋征收安置协议》，拟证明原告李某作为户主签订的该拆迁协议，其中人口安置上有原告雷某的名字及信息，依拆迁协议及相关法律法规，原告雷某应该享有拆迁安置人口费。证据三、企业服务中心拆迁项目拟安置人口名单，拟证明原告雷某在审定意见中是不通过结论，原告针对该结果完全有依据提起行政诉讼。证据四、银行流水，拟证明永州市开发建设投资有限公司打入户主李某名下的房屋拆迁和人口安置款，原告方仅仅只收到了部分拆迁安置款，雷某的拆迁人口安置款280000元没有到位。证据五、永政发［2019］4号文件，拟证明按照永州市人民政府关于印发《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》的通知，原告雷某完全有资格享有拆迁安置人口费。证据六、村委会集体经济组织证明，拟证明原告李某、雷某属于村集体经济组织成员，应享有人口安置补偿款。 被告永州经济技术开发区管理委员会辩称：一、案涉项目的征收程序合法；二、原告雷某未通过多部门联合会审，不符合安置条件，没有认定雷某为安置对象。综上，被告服从法院判决，请求法院依法判决。 被告永州经济技术开发区管理委员会为支持其抗辩，在法定的举证期限内向本院提交了以下证据：证据一、《关于永州经济技术开发区企业服务中心项目建设范围内征收房屋的通告》、《永州经济技术开发区企业服务中心地项目建设房屋征收补偿安置方案》，拟证明被告的征收行为程序合法。证据二、《永州经济技术开发区集体土地上房屋征收安置协议》，拟证明被告内设征收部门征地拆迁事务中心与原告李某于2020年8月13日签订了征收安置协议，拟安置人口为两原告。证据三、联合会审会议纪要及安置人口会审意见，拟证明原告雷某的安置人员资格未通过联合会审会议的确认，因此没有给予原告雷某安置补偿。 经庭审质证，当事人的质证意见如下： 原告对被告提交的证据质证认为：对证据一的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，只能证实征收协议违法，不能证明原告雷某不能享受安置补偿；对证据二无异议，对其内容无异议，但是至今被告仅仅安置了李某，没有对雷某进行安置；对证据三的真实性无异议，合法性、关联性有异议，要求法院对会审意见的合法性进行审查。 被告对原告提交的证据质证认为：对原告提供的六份证据的真实性、合法性不持异议，对证据一、二、五、六的证明目的及观点有异议。 本院通过审查，对原、被告提供的证据依法认定如下：原、被告提供的证据均符合证据的三性，可以作为本案认定事实的依据予以采信。 经审理查明：原告李某、雷某系原永州市冷水滩区仁湾镇青草铺村（现永州经济技术开发区青草铺村）高屋村民小组村民。2020年6月15日，永州经济技术开发区管理委员会发布了《关于永州经济技术开发区企业服务中心项目建设范围内征收房屋的通告》、《永州经济技术开发区企业服务中心地项目建设房屋征收补偿安置方案》决定征收永州经济技术开发区青草铺村企业服务中心地块建设范围内集体土地上的房屋及附属设施。原告家的房屋属于上述项目征收范围内。2020年8月13日，原告李某与永州经济技术开发区征地拆迁事务中心签订了《永州经济技术开发区集体土地上房屋征收安置协议》，监证单位为永州经济技术开发区国有土地上房屋征收与管理办公室，该协议第二条约定拆迁安置方式，实行一次性货币补偿安置办法，对符合安置条件的被征收人按每人28万元的标准给予补偿，拟货币安置人口为2人，安置人口最终以安置会审结果为准。列表将原告李某、雷某的姓名、身份证号码及与户主关系列入表中。2020年9月8日，被告组织召开企业服务中心210亩地项目安置人员资格认定会审会议并形成会议纪要，该会议纪要第二条规定：“会议原则同意对于历次征收中已安置的人员，不再给予安置；对外嫁女婚后户籍一直未迁出且在本村组享受集体权益分配或分有田地，在婚嫁地没有宅基地或住宅用房的给予安置”。该会议纪要第四条会审通过的安置人员名单中有原告李某的名字，但没有原告雷某的名字。该名单公示后，原告李某、雷某不服，故向本院提起本案诉讼，请求判如所请。 另查明，原告李某是原永州市冷水滩区仁湾镇青草铺村出生的村民，李某与雷振华结婚后户籍没有迁出并单独立户，其与雷振华所生女儿雷某自2012年8月29日出生后户籍登记在李某为户主的户口簿上。 本院认为，本案争议的焦点是：一、原告李某是否属于本案适格的诉讼主体；二、被告永州经济技术开发区管理委员会会审会议对原告雷某不予通过人口安置资格的行政行为是否合法，原告雷某是否符合人口安置资格，是否应当给予人口货币安置补偿费。现评析如下： 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被告已经对李某进行了合法人口安置，并且按照标准给付了李某相应的人口安置补偿费，没有损害李某个人的合法权益。因此，李某不是本案的行政相对人，无权以其名义提起行政诉讼。李某提起的诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项：“原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”的规定，应当依法驳回其起诉。 二、《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条第二款规定:“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。……”安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。主要安置的应当是耕地的土地使用者或承包经营者，因征地使之终止了土地承包经营合同或土地使用权，应当由国家予以安置或发给安置补助费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定:“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”永州市人民政府永政发［2019］4号关于印发《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》的通知第二十四条规定：“应安置人员资格按下列规定审定：（一）户籍在本集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权和集体收益分配权，并在集体经济组织内部享有权利和承担义务的，或户籍在本集体经济组织，虽未享有农村土地承包经营权，但属本集体经济组织成员繁衍的后代；……。”根据上述法律、法规和规范性文件规定，本案中，原告雷某是否应当得到人口安置补助费涉及到雷某农村集体经济组织成员资格的认定。农村集体经济组织成员资格的认定应当以是否在农村集体经济组织所在地生产、生活和依法登记的农村集体经济组织所在地常住户口为基本判断标准，结合考虑农村集体土地对其所具有的基本生活保障功能。集体经济组织成员资格的取得一般有以下几个方式：1.因农村集体经济组织初设而取得；2.因出生取得；3.因婚姻取得；4.因收养取得；5.因法律或政策规定迁入务农而取得。保障妇女儿童合法权益、实行男女平等是我国的基本国策。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条第一款规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。原告雷某自出生户籍就随母亲李某登记在原永州市冷水滩区仁湾镇青草铺村高屋村民小组，一直在该地生产、生活，具备青草铺村集体经济组织成员资格，应当享有该集体经济组织成员同等待遇。综上，被告以原告雷某未通过会审会议，不符合安置条件为由，对原告雷某不予安置的行政行为，缺乏事实依据和法律依据，同时，被告的会审会议没有通知原告参加，会审会议的结果没有送达原告，没有告知原告陈述、申辩的权利及其救济的途径和期限，属于程序违法。被告的该行政行为属于不依法履行行政协议的行为，没有可撤销的内容，应当依法确认违法。原告雷某具有合法的人口安置资格，被告应当继续履行双方签订的征收补偿协议并给付原告雷某相应的人口货币安置补偿费。 据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十八条第一款，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，判决如下: 一、确认被告永州经济技术开发区管理委员会会审会议对原告雷某不予通过人口安置资格的行政行为违法； 二、由被告永州经济技术开发区管理委员会于本判决生效后十日内给付原告雷某人口货币安置补偿费人民币28万元。 三、驳回原告李某的起诉。 案件受理费人民币50元，由被告永州经济技术开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  康明正 人民陪审员  李国富 人民陪审员  唐 锋 二〇二〇年十二月十日 书 记 员  熊文敏 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。 被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。 《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》 第十九条被告未依法履行、未按照约定履行行政协议，人民法院可以依据行政诉讼法第七十八条的规定，结合原告诉讼请求，判决被告继续履行，并明确继续履行的具体内容；被告无法履行或者继续履行无实际意义的，人民法院可以判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。 原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定形情的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。