湖南省桑植县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）湘0822刑初196号 公诉机关湖南省桑植县人民检察院。 被告人吕绍祥，男，1973年10月13日出生于湖南省桑植县，土家族，专科文化，个体户，住湖南省张家界市桑植县**。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2019年7月30日被桑植县森林公安局取保候审；2020年7月24日被桑植县人民检察院取保候审；2020年12月14日被本院取保候审。 辩护人谷鸣国，湖南源阳律师事务所律师 湖南省桑植县人民检察院以桑检刑检刑诉[2020]117号起诉书指控被告人吕绍祥犯非法占用农用地罪，于2020年12月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用简易程序，于2020年12月25日公开开庭审理了本案。桑植县人民检察院指派检察员伍孝莉、检察官助理石常星出庭支持公诉，被告人吕绍祥及其辩护人谷鸣国到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：2014年市投资土地开发项目（第一标段桑植县长潭坪乡、白石乡土地开发项目)，该项目招投标于2015年1月18日完成。项目的发包方为桑植县土地开发整理中心，承包方为张家界华盛建筑安装有限公司，监理方为湖南方圆工程咨询监理有限公司。被告人吕绍祥于2014年10月份左右，便组织人员先行在官地坪镇水流村和长益村(现龙泉村)施工。张家界华盛建筑安装有限公司在中标后将该项目全权委托给吕绍祥，收取吕绍祥项目挂靠管理费用30万元(已支付16万)。项目施工后，吕绍祥以后续补办手续为由，组织工人超出规划图纸范围进行施工，且在监理方下达问题整改通知单后，继续施工。经鉴定，吕绍祥2014年至2018年开垦的林地总面积2713亩，其中林业局规划设计允许开垦范围外实地开垦的面积1664.5亩，其中公益林108亩是国土资源规划设计允许开垦的面积。 另查明，被告人吕绍祥经口头传唤后到桑植县森林公安局接受讯问，并如实供述犯罪事实。案发后，被告人吕绍祥积极采取补救措施，在官地坪镇水流村人工造林1060亩。 公诉机关认为，被告人吕绍祥违反土地管理法规，非法占用农耕地、林地等农用地，改变被占用土地的用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人吕绍祥电话传唤到案后，如实供述自己的犯罪事实，系自首，且认罪认罚，可以从宽处理;案发后，被告人吕绍祥积极采取补救措施，在官地坪水流村人工造林1060亩，酌情可以对其从轻处罚。建议对被告人吕绍祥在有期徒刑一年至二年幅度内量刑，并处罚金，可适用缓刑的刑罚。 被告人吕绍祥对公诉机关指控的事实和罪名均无异议，并自愿认罪认罚，请求法院从轻处罚。 辩护人认为被告人有自首、自愿认罪认罚，采取补救措施人工造林1060亩等从轻、减轻处罚情节，建议对其从轻处罚，适用缓刑。 上述事实，有经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实： 被告人吕绍祥的供述与辩解、证人吕某某、龚某某、陈某甲、向某甲、田某某、欧某某、郑某某、唐某某、邓某甲、袁某某、陈某乙、罗某甲、刘某甲、罗某乙、谷某某、熊某某、曹某某、邓某乙、向某乙、彭某某、晏某某、向某丙、杜某某、刘某乙、张某某、吴某某、汤某某、毛某某的证言、长潭坪乡拟土地开发项目林业论证报告、桑植县林业局关于长潭坪乡拟土地开发项目的意见、长潭坪乡拟土地开发项目林业论证报告编制人员名单、桑植县林业局关于《桑植县西莲乡骡子岭等三个村土地开发项目可行性研究报告》的论证意见、桑植县林业局关于西莲、白石乡拟土地开发项目的意见、西莲乡拟土地开发项目林业论证报告编制人员名单、西莲乡拟土地开发项目林业论证报告、桑国土资[2014]10号文件、桑国土资耕审[2014]1号文件、桑植县财政局、农业局、林业局、水利局、交通运输局、环境保护局、畜牧兽医水产局、长潭坪乡人民政府关于《桑植县长潭坪乡、白石乡土地开发项目可行性研究报告》的论证意见、桑植县畜牧兽医水产局关于长潭坪乡水流村、白石乡长益村退化、石漠化草地经行土地开发整理的初步意见桑招办发[2014]61号文件、中标通知书、湖南省土地开发整理项目工程建设承包合同、桑植县农村土地综合整治项目工程监理合同、桑植县国土局土地开发项目扫尾工程全权委托实施承包合同、授权委托书、湖南方圆工程咨询监理公司关于“桑植县长潭坪乡、白石乡土地开发项目”变更等问题的通知、欧子荣的签字证明、桑林函[2018]49号、50号意见书、桑植县林业局关于落实《湖南省审计厅关于张家界市长江经济带生态环境保护审计发现问题的督促整改通知》的情况报告、桑植县长潭坪乡、白石乡土地开发项目工程进度款审核表、工程款支付申请表、工程款支付证书、工程进度款报告、转账记录、户口注销证明， 户籍证明、到案经过、造林清单、官地坪镇水流村人工造林验收证明、栽苗工资花名册、领条、关于白石新华村等三个村的开发项目和长益村提前开发的林地补植的情况说明等证据证明，足以认定。 本院认为，被告人吕绍祥违反土地管理法规，非经林业主管部门批准，非法占用林地，改变被占用林地的用途，在非法占用的林地上进行其他非林业生产，数量较大，造成林地的原有植被被大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立。被告人吕绍祥电话传唤到案后，如实供述自己的犯罪事实，可以认定为自首，且认罪认罚，可以从宽处理;案发后，被告人吕绍祥积极采取补救措施，在官地坪镇水流村人工造林1060亩，酌情可以对其从轻处罚。结合社区矫正评估意见，对被告人吕绍祥适用社区矫正对其所居住的社区，可适用缓刑，公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳；辩护人请求从轻处罚的辩护意见，与查明的事实相符，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第三款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百条第（一）项之规定，判决如下： 被告人吕绍祥犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省张家界市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本一份。 审 判 长  尹彩红 人民陪审员  刘小英 人民陪审员  贺云玉 二〇二〇年十二月二十五日 法官 助理  罗 惠 代理书记员  胡晓奔 附适用的法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于刑法第三百四十二条规定的犯罪行为，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上；（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百条在被告人最后陈述后，审判长宣布休庭，合议庭进行评议，根据已经查明的事实、证据和有关的法律规定，分别作出以下判决： （一）案件事实清楚，证据确实、充分，依据法律认定被告人有罪的，应当作出有罪判决； （二）依据法律认定被告人无罪的，应当作出无罪判决； （三）证据不足，不能认定被告人有罪的，应当作出证据不足、指控的犯罪不能成立的无罪判决。