山东省泰安市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁09民终3652号 上诉人（原审原告）：周庆功，男，1968年1月25日出生，汉族，住泰安市岱岳区。 委托诉讼代理人：贾学峰，北京市众贺律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：泰安市岱岳区大汶口镇前周家院村村民委员会。 法定代表人：李波，该村支部书记。 委托诉讼代理人：郭长满，山东华林律师事务所律师。 委托诉讼代理人：柏秀彦，山东华林律师事务所律师。 上诉人周庆功因与被上诉人山东省泰安市岱岳区大汶口前周家院村村民委员会土地租赁合同纠纷一案，不服山东省泰安市岱岳区人民法院(2020)鲁0911民初1679号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 周庆功上诉请求：1.撤销泰安市岱岳区人民法院(2020)鲁0911民初1679号民事判决中第二项判决，发回重审或依法改判。2.一审、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一、一审法院认为诉争两份租赁合同的出租土地是因国家建设用地被决定征收的事实认定有误。收回土地另行对外出租的行为不是镇政府的行为，被上诉人村委会主张是镇政府的行为不成立，被上诉人村委会属于单方违约。1、被上诉人将提前收回土地的行为归属于镇政府的行为没有证据支持，且被上诉人提供给上诉人等村民的通知经法院鉴定属于假公章。因此更进一步认定被上诉人收回土地自行出租的行为属于被上诉人自己违约行为，不是镇政府的行为。2、经过庭审，被上诉人认可其实施了提前收回土地的行为，并同意退还租金，属于被上诉人自认单方违约。二、一审法院认为上诉人实际投入的资金金额认定标准不符合法律规定。上诉人实际投入的资金金额认定标准应该以评估公司的实际测量、勘查的评估结果为准。1、被上诉人违约收回土地，其法律程序应该是委托对上诉人的地上附属物由第三方有资质的评估单位评估，而不是被上诉人自己随意认定24万余元。被上诉人自己随意定价补偿金额不具有公信力。2、上诉人在被上诉人收回土地前，委托具有资质的第三方进行鉴定锁定证据行为合法、公平、公正。上诉人提供的评估报告应作为有效证据，且被上诉人没有提出相反的证据，也放弃申请鉴定。3、上诉人与被上诉人并没有签署人任何有关投资损失的协议书，被上诉人已经支付的补偿金额并不代表上诉人的实际损失。三、一审法院认为上诉人领取补偿款24万余元，即代表上诉人认可自己实际投入的损失事实认定有误。1、一审法院认为上诉人自行提交的地面附着物清点表与前周村委会提交的地面附着物补偿表中的附着物相同，就认为上诉人认可自己实际投资损失的事实违背客观情况和一般社会认知。2、上诉人否认前周村委会提交的地面附着物补偿表系自己所签。综上所述，上诉人依法向贵院提起上诉，敬请二审法院公正裁判。 泰安市岱岳区前周家院村村民委员会答辩称，一，原审法院认定事实正确，答辩人并未单方解除合同，系因涉案土地被政府征收而导致合同无法继续履行。2017年泰安市人民政府发布拟征收土地公告（泰征公告[2017]19号），被答辩人所承租的土地均在被征收范围内。泰土资源部门根据拟征收公告组织勘测定界，其中被答辩人租赁的土地也被勘测在内，并由答辩人对涉及前周村土地的地上附属物进行清点。泰安市岱岳区2017年第14批次建设用地征收土地补偿安置方案，进一步明确涉及岱岳区大汶口镇前周家院村土地及地上附属物（包含周庆功），拟决定地上附着物及青苗补偿标准按照鲁价费发（2010）244号文件执行。山东众信价格评估拍卖有限公司接受委托依据鲁价费发（2010）244号文件出具《关于位于泰安市岱岳区征地地面附着物的价格评估报告》（鲁众信评字[2017]第261号），对纳入征收范围内的大汶口镇前周家院村地上附着物进行评估。此后，泰安市国土资源局岱岳区分局作出《关于前周家院村拟征收土地补偿安置方案》并进行公示。2017年12月20日，被答辩人领取了地上附着物补偿款。因此涉及被答辩人在内的前周家院村土地系因政府征收才导致的原租赁合同无法继续履行的事实清楚，不存在私自单方违反合同，双方租赁协议无法继续履行被答辩人并无主观过错，也并无故意违约。二，被答辩人已经按照征收补偿标准领取了补偿款，其因土地被征收产生的补偿均安置完毕，再行主张地上附属物费用无事实和法律依据。在涉案土地被纳入征收范围后，答辩人就按照补偿标准对被答辩人租赁土地上的地上附属物进行了清点，并制作了《地面附着物清点补偿表》，补偿金额为246838元，答辩人认可补偿金额在补偿表上签字确认并出具了收到条。该补偿是对被答辩人土地被征收后所做的最终补偿，在被答辩人已经领取了补偿的情况下，再行主张地上附属物费用，于法无据。综上，原审判决认定事实清楚，被答辩人不存在违法单方解除合同，而系政府征收行为导致合同无法继续履行，同时被答辩人的土地被征收后，也已按照补偿标准领取了补偿款。被答辩人的上诉请求毫无事实和法律依据，请求人民法院在查明案件事实的基础上，依法驳回被答辩人的上诉请求。 周庆功向一审法院提出诉讼请求：1.被告退还租金25万元；2.被告赔偿原告投资经营损失859698元；3.被告赔偿利息损失165000元；4.被告承担本案诉讼费。 一审法院经审理查明：2011年10月20日，被告前周村委会（出租方、甲方）与原告周庆功（承租方、乙方）签订《土地租赁协议》，约定出租方将坐落于、面积为2762.25平方米的空闲荒地出租给承租方，该土地东至原果园路，西邻东方电子有限公司，南邻三化路，北邻周尚臣石膏粉厂房，租赁期为30年，自2012年6月20日起至2042年6月19日止，租赁费用一次性缴纳五万元整；土地流转期内，如遇国家征占土地，双方按照国家规定，协商终止合同，其征占土地的附属物补偿实行谁投资谁享受，土地补偿费归土地所有者；遇到道路扩建或国家建设项目需要用地时，乙方应服从甲方安排，甲方负责协调对乙方租赁地面上的附属物的补偿事项；未经甲方允许，乙方不得自行修建永久的建筑或构筑物，并不得以承租土地对外抵押、转让或转租第三者；若甲方违约造成乙方不能正常生产经营的损失，乙方退回租金（或不付租金），损失由甲方赔偿。2012年7月3日，原告向被告支付租金5万元整。2014年8月1日，前周村委会（出租方、甲方）与周庆功（承租方、乙方）又签订《土地租赁协议》一份，约定出租方将位于、6600平方米的空闲荒地出租给承租方，该土地东至路，西至轧钢厂、村经济田，南至宋洪庆，北至石洋沟，合同约定租赁期为20年，自2014年8月1日至2034年8月1日，租赁费为一次性缴纳20万元，土地流转期内，如遇国家征占土地，甲乙双方按照国家规定，协商终止合同，其征占土地的附属物补偿实行谁投资谁享受，土地补偿费归土地所有者；遇到道路扩建或国家建设项目需要用地时，乙方应服从甲方安排，甲方负责协调对乙方租赁地面上的附属物的补偿事项；未经甲方允许，乙方不得自行修建永久的建筑或构筑物，否则由此所造成的损失由乙方自负；乙方不得以承租土地对外抵押、转让或转租第三者；若甲方终止合同，赔偿乙方投资开发的全部费用。周庆功当日支付了租赁费20万元给前周村委会。2017年6月7日，泰安市人民政府发布拟征收土地公告（泰征公告[2017]19号），载明前周家院村土地在拟征收土地范围内，并拟于2017年6月7日至2017年6月14日由泰安市国土资源局岱岳区分局等有关部门组织勘测定界和调查清点地上附属物。2017年11月25日，周庆功单方委托泰安信诚价格评估事务所对填埋部分坑塘，房屋、彩钢瓦车间及地上附属物两处进行评估，认定填埋部分坑塘的费用合计为202500元，两处房屋、彩钢瓦车间及地上附属物价值分别为403740元、253458元。2017年12月29日，周庆功自前周村委会领取地上附属物补偿款246838元。2018年2月14日，山东省人民政府建设用地批件（鲁政土字[2018]291号）批复同意将泰安市岱岳区包括前周村在内的农用土地转为建设用地并征收，同时征收建设用地总计土地10.6066公顷。2018年3月1日，泰安市人民政府2018年第15号征收土地公告征收上述10.6066公顷土地。庭审时，前周村委会提交地面附着物补偿表四份载有附着物名称、类别、补偿标准、数量和补偿金额，周庆功否认补偿表上的签名是本人所为，周庆功自己提交的地面附着物清点补偿表除另有麦田五市亩补偿金额4000元外，其他项目内容与前周村委会所提交补偿表相同。周庆功另提交一份加盖有大汶口镇人民政府的印章的责令自行处理建筑物以及地上附属物的通知，前周村委会质证称该印章经鉴定为假印章且原告也认可。以上事实有土地租赁协议、收款收据、公告、建设用地批件、清点补偿表、价格评估报告、收到条及原被告陈述等在案证实。 一审法院认为，前周村委会与周庆功签订土地租赁协议，双方在合同中也约定了如遇国家征占土地双方按照国家规定协商终止合同，征占土地的附属物补偿实行谁建设谁享受，土地补偿费归土地所有者。在租赁期间，本案诉争两份租赁合同的出租土地因国家建设用地被决定征收，并非前周村委会违约所致，周庆功虽否认前周村委会提交的地面附着物补偿表中的签名系自己所为，但相关附着物与其自行提交的地上附着物清点表相同，且周庆功也已领取了地上附属物补偿款246838元，故周庆功关于要求前周村委会赔偿投资经营损失859698元及利息损失的诉讼请求不能成立。由于在租赁期间届满前周庆功已不能继续使用租赁土地，前周村委会应返还周庆功自土地拟征收公告之日起后剩余租期间的租金。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条、第九十三条、第九十七条的规定，判决如下：一、被告泰安市岱岳区前周家院村村民委员会于判决生效之日起十日内返还原告周庆功租金213205.48元；二、驳回原告周庆功的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15264元减半收取7632元由原告周庆功负担6232元，被告泰安市岱岳区前周家院村村民委员会负担1400元。 本院二审审理查明事实与一审认定相一致。被上诉人二审期间提交如下证据：证据一、《泰安市岱岳区2017年第14批次建设用地征收土地补偿安置方案》。该方案涉及岱岳区大汶口镇前周家院村土地及地上附属物（包含周庆功），方案拟定地上附着物及青苗补偿标准按照鲁价费发（2010）244号文件执行。证据二、山东众信价格评估拍卖有限公司出具的关于位于泰安市岱岳区征地地面附着物的鲁众信评字2017第261号价格评估报告。证明大汶口镇人民政府委托专业评估机构对纳入征收范围的大汶口镇前周家院村地上附着物进行评估，评估依据包含证据一获得批准的鲁价费发（2010）244号文件，评估总价值3081321元。评估对象包含前周家院村村民周庆功，周庆功地上附着物，经依法评估总价值为238807元。证据三、泰安市国土资源局岱岳区分局关于前周家院村拟征收土地补偿安置方案，证明前周家院村土地经评估后，国土资源部门依法作出补偿安置方案并进行公示。证据四、收到条。证明周庆功收到地上附着物补偿款246838元，比评估价值多领了8031元。证据五、城镇批次建设用地方案。证明泰安市国土资源局岱岳区分局于2017年9月11日向上级主管部门申请建设用地，申请用途为工业用地，其中涉及征收包含原告在内的前周家院村集体土地。证据六、山东省人民政府鲁政土字（2018）291号建设用地批件。证明证据一中的建设用地申请经山东省人民政府批复，同意将证据一中包含原告在内的前周家院村集体土地转为建设用地并征收。证据七、勘测定界图。证明有资质的部门对被征收土地勘测定界。在勘测定界图中，原告的土地位于定界图右下角约J7-J8位置。证据八、不动产权证书。证明泰山石膏有限公司通过出让形式获得了被征收土地并办理了不动产权证书，证书编号鲁（2019）泰安市不动产权第0052121号。证据九、泰山石膏有限公司出具的证明。证明泰山石膏有限公司通过出让形式取得被征收土地的所有权后将土地交由全资子公司山东文泰环保科技有限公司使用，目前该公司已在土地上建设厂房并实际运营。综合上述证据，前周家院村包含上诉人在内的土地经依法征收并依据补偿文件作出评估，上诉人也领取了地上附着物的补偿款，补偿款远比评估价值多，上诉人的上诉请求不应得到支持。上诉人发表质证意见称，对被上诉人提交的上述证据均不予认可，时间上不衔接，2017年12月份拆的，材料是2018年补的，材料当时没给我看，应该把相关手续给我们公示我们同意以后才拆除。 本院认为，关于诉争土地租赁协议的解除，双方在合同中明确约定如遇国家征占土地协商终止合同，本案证据显示，诉争租赁合同履行期间涉案土地确被征收，相关部门已经按程序进行了补偿，上诉人领取相应附属物补偿款的事实可以印证双方对于合同解除及补偿事宜做出了处理，上诉人在此期间对于合同解除和补偿事宜均未提出异议或寻求相应法律救济，其在征收补偿完毕后再以其自行委托的评估报告主张投资经营损失依据不足，一审法院对其诉讼请求不予支持并无不当。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费15264元由上诉人周庆功负担。 本判决为终审判决。 审判长 仉 磊 审判员 毕经纶 审判员 薛 茜 二〇二〇年十二月二十一日 书记员 苏 倩 书记员 许安冉