江苏省泰州市海陵区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏1202行初292号原告顾向阳，性别××年××月××日生，××族。被告兴化市住房和城乡建设局，住所地兴化市长安南路**。法定代表人陈建中，局长。出庭负责人耿世亮，分管负责人。委托代理人徐建庆（特别授权），江苏兴华人律师事务所律师。委托代理人倪善监，该单位工作人员。第三人顾东升，性别××年××月××日生，××族。原告顾向阳诉被告兴化市住房和城乡建设局、第三人顾东升拆迁行政协议一案，于2020年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年11月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人顾东升同被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月21日公开开庭审理了本案。原告顾向阳，被告兴化市住房和城乡建设局的出庭负责人耿世亮及诉讼代理人倪善监、徐建庆到庭参加诉讼，第三人顾东升经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告顾向阳诉称，兴化市西郊居委会肉联厂工农桥北住宅平房3幢7室是原告父亲顾怀X遗产（兴化市会堂巷拆迁号AXX），原告父母先后于2003年和2013年去世。2018年12月该房屋征收，2018年12月12日原告到拆迁办发现拆迁号AXX登记在第三人顾东升名下，工作人员称顾东升提供了土地证，原告指出房屋是原告父亲的。为此，原告多次找拆迁负责人刘X交涉，要求享受被征收权益，被拒绝。2019年1月5日，拆迁办与顾东升签订征收协议。2019年1月8日至17日，原告依法在兴化市行政中心查得上述房屋产权仍登记在原告父亲名下（且无土地证）。原告于2019年1月23日和3月6日找刘X提交证明材料，被拒收，刘X的行为严重侵害原告合法权益。现原告提起诉讼，请求撤销被告与第三人签订的兴化市会堂巷拆迁号AXX房屋征收补偿安置协议。被告兴化市住房和城乡建设局辩称，涉案兴化市国有土地上房屋征收（搬迁）补偿安置协议签订于2019年1月4日，原告于2020年11月提起诉讼，超过法定起诉期限，依法应予驳回。2018年起，兴化市会堂巷（原肉联厂家属区）基础设施落后地段旧城区改建工程需要，兴化市人民政府拟对该地段房屋实施征收并公布了征收补偿方案（征求意见稿）。2019年5月31日，兴化市人民政府作出国有土地上房屋征收决定公告，同时公布了征收补偿方案。被告是市政府指定的本次房屋征收部门，兴化市人民政府昭阳街道办事处为房屋征收分指挥长单位，兴化市金茂房屋征收服务中心为征收实施单位。第三人是征收号AXX房屋的实际居住人，提供了登记在其名下的该房屋国有土地使用权证。在调查过程中，相关单位对涉案房屋进行调查认定和初步评估并予以公示，向第三人发出了提前协商通知和会堂巷（原肉联厂家属区）旧城区改建工程房屋征收补偿方案（征求意见稿）等材料。2019年1月4日，经协商一致，第三人与房屋征收分指挥长单位和征收实施单位签订兴化市国有土地上房屋征收（搬迁）补偿安置协议。次日，签署了兴化市国有土地上房屋征收与补偿结算凭证、兴化市国有土地上房屋征收与补偿腾空验收（奖励结算）单。第三人于同日腾空交出涉案房屋。上述协议内容是当事人真实意思表示，且不违反房屋征收补偿方案的规定，不存在应被撤销的情形。综上，请求依法驳回原告的起诉。第三人顾东升述称，关于原告主张的涉案房屋的产权问题，AXX房屋与原告无关，此房是1991年原告父亲由兴化市肉联厂分配的两套单位福利房。父亲把一套（AXX房屋）分配给第三人（长子），另一套（A39房屋，已被原告出售）分配给原告（次子）。1999年单位房改时，第三人出资购买此房，故AXX房屋产权归属于第三人。2001年4月26日由兴化市肉联厂统一办理国有土地使用证，土地使用者顾东升、座落兴化市工农桥××、××、证号兴国用（2001）字第00955号。综上，原告主张AXX房屋产权不合情、不合理、不合法，第三人与征收部门签订的协议合法。经审理查明，2018年9月30日，会堂巷旧城区改造项目，经现状调查，认定被征收人为顾东升，编号AXX。2018年10月15日，兴化市昭阳街道办事处作为估价委托人，对会堂巷（原肉联厂家属区）旧城区改建项目，由泰州嘉和房地产土地估价资产评估有限公司出具初步评估表。2018年12月4日兴化市人民政府作出关于《会堂巷（原肉联厂家属区）旧城区改建工程房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公开征求意见的通知，明确征收目的为会堂巷（原肉联厂家属区）基础设施落后地段旧城区改建工程，房屋征收部门：兴化市住房和城乡建设局，房屋征收分指挥长单位：兴化市人民政府昭阳街道办事处，委托实施单位：兴化市金茂房屋征收服务中心。2018年12月5日，征收部门向第三人送达了提前协商通知、会堂巷（原肉联厂家属区）旧城区改建工程房屋征收补偿方案（征求意见稿）、房屋现状调查表、调查认定结果公示表、房屋价格初步评估表。2018年12月6日兴化市人民政府昭阳街道办事处作出《关于会堂巷（原肉联厂家属区）旧城区改建工程房屋征收项目自愿提前房屋协商征收的通知》。2018年12月10日兴化市金茂房屋征收服务中心对房屋征收调查认定结果进行公示。2018年12月18日征收部门向第三人送达房屋征收补偿价格评估表。2019年1月4日，征收（搬迁）部门兴化市住房和城乡建设局（甲方）、委托实施单位兴化市金茂房屋征收服务中心与被征收（搬迁）人顾东升、征收号AXX（乙方）签订兴化市国有土地上房屋征收（搬迁）补偿安置协议，约定，甲方因会堂巷（原肉联厂家属区）旧城区改建项目需要征收（搬迁）乙方房屋，住宅房屋面积41.79㎡，私房评估价252535元，装饰装潢及附着物评估价1539元，搬迁补助费2000元，住宅房屋临时安置补助费3600元，合计259674元。乙方选择产权调换，2019年1月5日第三人签署结算凭证，腾空验收（奖励结算）单等材料。第三人签订上述协议后，电话告知原告其签订协议的情况，原告遂向征收部门提出异议。此后原告依法调取了涉案房屋的相关登记档案，并于2019年1月22日、23日提交报告及申请，要求征收部门予以处理，但均未果。另查，涉案房屋由兴化市人民政府于2001年4月26日颁发兴国用（2001）字第00955号国有土地使用证，土地使用者顾东升、座落兴化市工农桥××、××7-8-47。2019年1月10日，顾向阳以顾东升为被告，向兴化市人民法院提起民事诉讼，要求判决其享有父亲顾怀X房产二分之一继承权，事实与理由部分，顾向阳陈述：兴化市西郊居委会肉联厂工农桥北住宅平房3幢7室是父亲顾怀X的房屋（即会堂巷肉联厂家属区拆迁户XX号），2018年12月该房屋被征收，顾向阳于2018年12月12日发现XX号登记在顾东升名下，拆迁办人员称顾东升提供了土地证，顾向阳当场提出产权证是父亲顾怀X的，主张应有一半的被征收利益。从2018年12月20日至2019年1月3日，经亲戚长辈调解，同意分立户头。但是在2019年1月5日，顾东升擅自以承诺书方式与拆迁办签了购房协议，严重侵害原告的合法权益。2019年1月8日顾向阳到行政中心查询发现，顾东升名下没有土地证，房产证系父亲的，顾向阳依法享有二分之一的继承权。在该案审理过程中，顾向阳于2019年3月1日向法院提交撤诉申请。兴化市人民法院于2019年3月4日作出（2019）苏1281民初499号民事裁定书，准予撤诉。现原告以涉案房屋系其父母遗产，其是权利人为由，诉至法院，请求撤销被告与第三人签订的兴化市会堂巷拆迁号AXX房屋征收补偿安置协议。本院认为，根据原告顾向阳的主张，其对涉案协议所确定的补偿利益未提出异议，而系对订立案涉协议行为不服，顾向阳要求撤销涉案协议的理由为：涉案房屋权利人为其父亲，其作为继承人应享受被拆迁房屋的合法权益。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条规定，下列与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）参与招标、拍卖、挂牌等竞争性活动，认为行政机关应当依法与其订立行政协议但行政机关拒绝订立，或者认为行政机关与他人订立行政协议损害其合法权益的公民、法人或者其他组织；（二）认为征收征用补偿协议损害其合法权益的被征收征用土地、房屋等不动产的用益物权人、公房承租人；（三）其他认为行政协议的订立、履行、变更、终止等行为损害其合法权益的公民、法人或者其他组织。本案中，原告提供的证据，不足以证明其是涉案征收补偿协议所指向土地、房屋的用益物权人、公房承租人，其不符合上述与行政协议有利害关系的公民的主体要求。另外，《中华人民共和国合同法》第五十五条亦明确规定，有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。原告已自认其于2019年1月5日知晓第三人签订涉案行政协议的事实，其于2020年11月始提起诉讼要求撤销涉案补偿协议，超出了一年的起诉期限。原告称由于取证及信访以及疫情等原因拖延了起诉，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款之规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。当事人因申诉信访耽误的期间，没有可保护的信赖利益，属于当事人自身放弃通过法定诉讼途径解决争议耽误起诉期限的情形，不属于上述规定应予扣除的期间。另外即使扣除疫情期间的影响，原告的起诉也仍然超过法定起诉期限。事实上，本案原告顾向阳对涉案协议所确定的补偿利益并无异议，其认为享有涉案房屋的征收补偿利益，完全可以通过分家析产的民事诉讼途径主张自己的权利，且事实上其也曾经提起了该诉讼，后又申请撤诉。原告现坚持要求行政机关对补偿利益予以分配，不具有诉的利益。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第二项、第十项的规定，裁定如下：驳回原告顾向阳的起诉。本案不需要交纳案件受理费，已预收50元，待本裁定生效后，退还给原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长  王 玮人民陪审员  王凤林人民陪审员  梅红卫二〇二〇年十二月二十五日法官 助理  周玲云书 记 员  窦秀梅