福建省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）闽执复176号 复议申请人（被执行人）：福州翔隆纺织有限公司，住所地福州市长乐区航城镇里仁工业区，统一社会信用代码：913501827416512491。 法定代表人：刘礼祥。 申请执行人：福建新华传媒发展有限公司，住所地福州市晋安区连江北路官前路**，统一社会信用代码：9135000015814424XB。 法定代表人：吴文锦。 委托诉讼代理人：孙运涵、李华元，北京中银（福州）律师事务所律师。 被执行人：福建翔福物流股份有限公司，住所地福州市长乐区漳港街道商行街**，统一社会信用代码：913501005692639210。 法定代表人：刘礼祥。 被执行人：刘礼祥，男，汉族，1964年11月29日出生，住福州市台江区。 复议申请人福州翔隆纺织有限公司（以下简称翔隆公司）不服福州市中级人民法院（以下简称福州中院）作出的（2020）闽01执异198号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 福州中院在执行申请执行人福建新华传媒发展有限公司（以下简称新华公司）与被执行人福建翔福物流股份有限公司、刘礼祥、翔隆公司民间借贷纠纷一案中，翔隆公司向该院提出书面异议。2020年8月19日，福州中院作出（2020）闽01执异198号执行裁定，驳回翔隆公司的异议请求。 翔隆公司异议称，请求福州中院依法解除对其在中国进出口银行2190××××3908账户内存款********.00元（以下简称案涉存款）的冻结。理由是：福建省财政厅于2020年4月10日发布《福建省财政厅关于全国疫情防控重点保障企业名单内我省企业支持情况的公示（截至3月31日）》列明，翔隆公司可以2.05%的贷款利率向中国进出口银行福建省分行申领1.5亿元专项贷款。翔隆公司于2020年3月与中国进出口银行福建省分行签订《借款合同（促进境内对外开放贷款——流动资金类）》（合同号：2190015022020110873，下称《合同》），《合同》第二条约定贷款应专门用于采购和生产符合人民银行防疫专项再贷款支持范围的口罩等防疫物资的原材料、机械设备等。其取得申领专项再贷款的资格并与指定银行签订借款合同，并在《合同》中约定贷款专用于采购和生产符合人民银行防疫专项再贷款支持范围的口罩等防疫物资的原材料、机械设备等，可见该笔贷款属于《财政部、发展改革委、工业和信息化部等关于打赢疫情防控阻击战强化疫情防控重点保障企业资金支持的紧急通知》（财金〔2020〕5号，下称《通知》）规定的专项再贷款。根据《通知》规定，专项再贷款应当专款专用，疫情防控重点保障企业要将金融机构提供的优惠信贷支持，全部用于疫情防控相关的生产经营活动，积极扩大产能、抓紧增产增供，服从国家统一调配，保障疫情防控相关重要医用物资、生活必需品平稳有序供给。因此，翔隆公司应当依照《合同》约定与《通知》规定将专项再贷款用于与疫情相关的生产经营活动，现该院冻结该笔贷款致使翔隆公司不能正常使用该资金，显然有悖于《通知》的相应精神。翔隆公司认为，人民法院在采取冻结措施时，不得冻结被执行人银行账户内国家指明用途的专项资金。同时，最高人民法院《关于认真贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神切实做好防控××疫情期间审判执行工作的通知》明确，在执行方面，各地法院暂缓对承担疫情防控任务的单位、人员以及场所、设备、物资、资金采取执行措施，对明确专用于疫情防治的资金和物资，不得采取查封、冻结、扣押、划拨等财产保全措施和强制执行措施，全力保障疫情防控工作。根据《通知》及《关于支持金融强化服务做好××疫情防控工作的通知》（财金〔2020〕3号）、《财政部关于进一步做好××疫情防控经费保障工作的通知》（财办〔2020〕7号）的精神，翔隆公司在中国进出口银行福建省分行账户内的资金系国家规定专用于采购应对疫情需要的物资，应专款专用，不应当被查封、冻结，应当予以解除保全措施。 福州中院审查查明，申请执行人新华公司与被执行人福建翔福物流股份有限公司、刘礼祥、翔隆公司民间借贷纠纷一案，本院作出的（2019）闽民终1283号民事调解书已经发生法律效力，由于被执行人未履行生效法律文书所确定的义务，申请执行人新华公司向该院申请强制执行，申请执行标的为本金26909211.23元及利息等。该院于2020年6月18日立案执行，立执行案号为：（2020）闽01执928号。 另查明，该院依据（2020）闽01执928号执行裁定书、协助执行通知书于2020年7月9日冻结了翔隆公司在中国进出口银行的案涉存款。冻结期限自2020年7月9日至2021年7月9日。 福州中院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条规定：“...人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。...人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理”。本案中，该院依据业已生效的本院（2019）闽民终1283号民事调解书，作出（2020）闽01执928号执行裁定书、协助执行通知书，依法冻结被执行人翔隆公司名下银行账户存款，并无不当。翔隆公司向该院提交的证据材料不足以证明本案冻结的款项系专用于疫情防控的资金，亦不符合最高人民法院《关于认真贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神切实做好防控××疫情期间审判执行工作的通知》“对明确专用于疫情防治的资金和物资，不得采取查封、冻结、扣押、划拨等财产保全措施和强制执行措施”规定的情形。故，异议人翔隆公司的异议请求，缺乏相关事实和法律依据，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，裁定：驳回翔隆公司的异议请求。 翔隆公司对福州中院（2020）闽01执异198号执行裁定不服，向本院申请复议，请求撤销该裁定，解除对案涉存款的冻结措施。主要理由与异议理由基本相同。 福州中院查明的事实属实，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是福州中院应否冻结案涉存款。本案福州中院冻结的案涉存款有一定特殊性，为疫情期间的政策性贴息贷款，且复议申请人提出该笔贷款系专用于疫情防控的资金。最高人民法院《关于认真贯彻落实中央全面依法治国委员会第三次会议精神切实做好防控××肺炎疫情期间审判执行工作的通知》规定，在执行方面，各地法院暂缓对承担疫情防控任务的单位、人员以及场所、设备、物资、资金采取执行措施，对明确专用于疫情防治的资金和物资，不得采取查封、冻结、扣押、划拨等财产保全措施和强制执行措施。福州中院在未查明该存款是否为专用于疫情防控的资金，以及冻结、扣划是否有违相关政策精神的情况下，简单地认为翔隆公司的异议请求缺乏事实和法律依据不当。 综上，福州中院（2020）闽01执异198号执行裁定存在认定事实不清、证据不足问题，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销福州市中级人民法院（2020）闽01执异198号执行裁定； 二、发回福州市中级人民法院重新审查。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 王旭盛 审 判 员 朱志闽 审 判 员 严增荣 二〇二〇年十二月三十一日 法官助理 刘定鹏 书 记 员 刘小敏 附：相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》 第二十六条申请保全人、被保全人、利害关系人认为保全裁定实施过程中的执行行为违反法律规定提出书面异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； ···