云南省保山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云05行终96号上诉人（原审原告）张贵良，男，1958年7月10日生，汉族，住保山市隆阳区。委托诉讼代理人张春艳，女，1984年2月1日生，汉族，无业，户籍地浙江省杭州市西湖区，现住隆阳区。系张贵良之女。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告，原行政机关）保山市公安局隆阳分局。统一社会信用代码：11533001015256893M。机构地址：隆阳区兰城街道龙泉路358号。法定代表人段如助，局长。参加诉讼机关负责人赵沧桑，副局长。委托诉讼代理人韩加武。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告，复议机关）保山市公安局。统一社会信用代码：11533000015255102U。机构地址：隆阳区永昌路366号；法定代表人王文生，局长。委托诉讼代理人李海华。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人王飞。代理权限：特别授权代理。原审原告张贵良因与原审被告保山市公安局隆阳分局（以下简称隆阳分局）、保山市公安局（以下简称市公安局）不履行公安救助法定职责及行政复议一案，不服隆阳区人民法院2020年9月25日作出的（2020）云0502行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月19日立案后，依法组成合议庭，并于2020年11月24日在本院116号法庭公开开庭审理了本案。上诉人张贵良及其委托诉讼代理人张春艳、被上诉人隆阳分局副局长赵沧桑及委托诉讼代理人韩加武，被上诉人市公安局委托诉讼代理人李海华、王飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，原告房屋位于云南省保山市隆阳区，该房屋被征收过程中因补偿过低，原告未与征收方达成拆迁补偿协议。2019年10月12日，因相关人员对原告房屋周边房屋实施了拆除，原告认为其大门遭受到了破坏，墙体开裂、变形，瓷砖轻微脱落，与拆迁人员理论未果。认为相关人员实施的行为侵犯其权益，属于违法行为，应受制止和惩处，于2019年10月16日向被告区公安局递交《紧急情况下人身和财产安全保护申请书》，申请依法对原告一家的人身及房屋安全予以保护，对欲实施违法行为的人员进行调查处理。区公安局于2019年10月17日签收。2019年12月14日，原告收到区公安局作出的隆公（信访）不受字［2019］1017号《不受理信访事项告知书》，区公安局认为不属于其职责范围，应向有关部门反映，不予受理。原告认为，在其合法财产遭到毁坏、人身及财产安全受到威胁情况下，报警请求履行职责查处违法行为，属于区公安局应履行职责的范围，并不是提出信访，区公安局以信访的形式回复原告错误。同时，区公安局是2019年10月17日收到《紧急情况下人身和财产安全保护申请书》，并非告知书载明的2019年11月16日收到，其认定事实错误。告知书也并未载明为何不属于其职责范围，应向谁反映，认定结果不清晰、不能让人信服。提起行政复议请求撤销该告知书。2020年3月23日，市公安局作出保公复驳字［2020］1号《驳回行政复议申请决定书》，没有支持原告主张，原告于2020年3月24日收到该决定书，对此不服，提起诉讼。原审人民法院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条第一款、第二十一条第一款的规定，隆阳区公安局有维护隆阳区域内社会治安秩序，保护公民的人身安全、财产安全的法定职责，对公民的报警案件应当及时查处。本案原、被告提交的证据均未显示存在报案记录，而区公安局在收到原告邮寄的《紧急情况下人身和财产安全保护申请书》后，已按规定向业务主管部门区公安局永昌派出所（辖区派出所）转办，经调查核实，张贵良家房屋大门等被损坏系拆迁公司在拆迁施工过程中造成，并无违法犯罪行为发生。本案中，原告申请保护人身权利、财产权利，是因隆阳区相关职能部门组织的强制拆除和强制搬迁的过程中造成。原告向区公安局邮寄的《紧急情况下人身和财产安全保护申请书》的行为实际是对本区相关职能部门的行政行为不服，原告对相关职能部门的行政行为不服的，可依据法律、法规的规定依法维护自身权利，原告要求区公安局履职的行为并属不妥，但经被告区公安局调查后因不属于《中华人民共和国人民警察法》第六条关于公安机关法定职权的范围作出的告知书，该通知书的内容已明确告知不属于公安机关受案的法定职权范围，被告区公安局不存在不履行法定职责的情形，至于原告认为区公安局在告知书中没有载明“为何不属于其职责范围，应向谁反映”的问题，首先，本案证据显示，区公安局是在经调查后于2019年11月15日和同月19日作出《初查报告》和《核查报告》得出的事实属与其法律授权的职责范围以外的处理事项；其次，公安机关的职能非咨询机关，应向谁反映不属必须答复事项。市公安局作出的《驳回行政复议申请决定书》证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，无违法和不当。综上，原告申请被告履行法定职责的理由不成立，对原告的诉讼请求，不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张贵良的诉讼请求。上诉人张贵良上诉请求：1.撤销保山市隆阳区人民法院（2020）云0502行初17号《行政判决书》，改判支持上诉人的一审诉讼请求。2.诉讼费由被上诉人承担。理由：1.一审认定事实不清，证据不足。一审判决认为上诉人实际是对本区相关职能部门的行政行为不服，可并没有表明具体是哪些相关职能部门，认定事实不清。且根据双方提供的证据，并没有显示上诉人所报警事宜系行政机关实施的行政行为。被上诉人也未主张系行政行为不属于上诉人管辖范围。2.被上诉人隆阳分局未对上诉人申请事项进行调查、查处，明显不作为，一审对此未予审查。上诉人因大门及墙面野蛮拆迁受损后，找拆迁公司，其工作人员表示会继续这样的拆除行为，由于剩余未拆除房屋距离上诉人家较近，如此不做保障措施，高楼倒塌必然将上诉人一家掩埋，威胁上诉人家人性命及房屋等财产安全。上诉人求助公安机关，属于保护公民人身、财产安全类请求，且情况十分紧急。被上诉人应调查所申请事宜是否存在，拆迁公司确实要继续野蛮拆迁，确实对上诉人及家人人身、财产安全造成影响，则要对拆迁公司及相关人员进行调查和处罚，对上诉人一家人身及财产采取相应的保护措施。可被上诉人没有调查、处理。上诉人大门、墙面的损害，只是让上诉人财产上遭受损失，可拆迁公司所称的继续野蛮拆迁的事情，系危及到上诉人全家的生命安全的警情。3.被上诉人未告知具体理由违法，一审法院认定事实错误。《治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即调查，认为不属于违反治安管理行为的，应当告知并说明理由。被上诉人所作的告知书，描述事实不清，没有说明不属于其职责范围的理由。4.上诉人所提申请并非信访，是要求行政机关履行法定职责，隆阳分局依信访程序处理违法，一审法院未予审查认定。5.隆阳分局的行为明显违法，被上诉人市公安局驳回复议申请错误。隆阳分局的告知书从内容和程序都严重违法，市公安局驳回申请，属不履行法定职责，不作为，乱作为。被上诉人隆阳分局辩称：1.一审认定事实清楚，上诉人张贵良房屋大门被损坏系拆迁公司施工中造成，并无违法犯罪行为发生，对财产损坏，上诉人应当向拆迁公司及其委托人主张赔偿。2.被上诉人收到申请后，转至信访办办理答复，经辖区永昌派出所核查，并无违法犯罪情况发生，系拆迁公司施工中造成上诉人财产损坏，属民事纠纷，故作出不予受理信访事项决定。一审法院对该案件办理情况进行了审查。3.上诉人的申请以书信形式邮寄，且提出的事实和理由反映的问题是征地拆迁过程中对其财产造成的损坏，经依法调查后，适用公安部制式信访文书告知，已履行法定职责，按照信访事项处理，并不违反法律规定。4.公安机关信访工作机构是根据《信访条例》设置的专门处理公民、法人或者其他组织采取书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向有关工作部门反映情况的法定工作部门，处理群众信访事项是公安机关法定职责。上诉人提出的申请，从形式看其使用书信方式邮寄至公安机关；内容上看主要反映政府征地拆迁对被上诉人财产造成损坏，被上诉人作为信访事项经调查核实，在得出结论后，按照规定进行告知并无不当，不存在违法。5.市公安局复议决定认定隆阳分局已经履行法定职责，驳回上诉人申请，事实清楚，程序合法。被上诉人保山市公安局辩称：1.上诉人张贵良于2020年2月20日申请行政复议。2020年2月27日决定受理后经调查核实，其房屋大门等被损坏系拆迁公司施工中造成，并无违法犯罪行为发生，依法不应由公安机关追究相关人员的法律责任。隆阳分局经调查核实后告知，已履行法定职责，驳回其行政复议申请符合法律规定。2.复议决定事实清楚，证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法，上诉人要求撤销一审判决的理由不能成立。一审审理过程中，上诉人张贵良向一审法院提交以下证据（均为复印件）：1.宅基地证、红庙社区居委会证明；2.拆除房屋及造成毁坏的照片；3.房屋现状照片及位置图；4.紧急情况下人身和财产安全保护申请书及邮寄信息；5.不予受理信访事项告知书及邮寄信息；6.行政复议申请书及邮寄单、驳回行政复议决定书，以证实被诉行政行为系经其申请且经行政复议，以及被告知不属于被告职责范围等相关事实。被上诉人隆阳分局于举证期限内向一审法院提交了以下证据（均为复印件）：1.张贵良紧急情况下人身安全和财产安全保护申请控告申诉卷宗；2.相关法律法规；3.隆阳区人民政府关于保山市中心城区保山学院片区土地征收收储项目房屋征收决定的公告【2019】第14号；4.永昌派出所对张贵良家房屋损坏情况进行调查的照片及现场图；5.相关人员的调查询问笔录；6.情况说明。以证实处理上诉人张贵良的申请符合法律规定。被上诉人市公安局在举证期限内向一审法院提交了以下证据（均为复印件）：1.《统一社会信用代码》《法定代表人身份证明书》、法定代表人身份证复印件、《授权委托书》《委托代理人身份证明》、委托代理人身份证明复印件；2.提交的相关法律法规；3.市公安局办理张贵良行政复议案件卷宗，以证实驳回行政复议申请的决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。经庭审质证，一审法院认为，被告区公安局和市公安局提交的上述证据，能证实本案的案件事实，予以采信。二被告对原告提交的证据1、6无异议，予以采信，对原告提交的证据2-5的真实性，予以采信，关联性，部分采信。一审人民法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。庭审中，双方当事人均坚持一审举证质证意见。经审查，一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。经审理查明，一审人民法院根据证据作出的事实认定，经审理与查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案争议焦点是被上诉人保山市公安局隆阳分局是否存在上诉人张贵良请求履行法定的保护人身权、财产权行政职责而怠于履行或履行不当。首先，依据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条的规定，公安机关具有保护公民的人身、财产安全，预防、制止和侦查违法犯罪活动等法定职责。上诉人张贵良请求保护其人身和财产不被侵害，并请求公安机关查处相关主体的违法行为，保山市公安局隆阳分局作为辖区公安机关是处理上诉人请求案涉相关事项的适格主体。其次，根据《中华人民共和国人民警察法》第二十一条第一款：“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。”的规定，公安机关对公民的申请要求，应当视不同情形依法处理。本案被上诉人保山市公安局隆阳分局收到上诉人书面申请后，经批转办理，由上诉人辖区派出所进行了调查核实，并根据调查结果认定拆迁公司对上诉人房屋周边房屋实施拆除过程中，未存在违反治安管理秩序或涉刑事犯罪行为，对此产生的纠纷属民事纠纷，并认为涉及民事纠纷的处理不属公安机关职权范围。该认定事实，被上诉人诉讼中提交的证据能够证明。其针对上诉人请求所进行的调查帮助职责，属于履行行政救助的职权行为，上诉人认为其存在人身财产危险的内容，因经调查核实该事实不存在，该主张缺乏法律和事实依据，故被上诉人以所涉事项不属其职权范围而作出不予受理的决定并无不当。最后，被上诉人隆阳分局适用信访告知方式处理上诉人请求事项是否符合法律规定。从上诉人请求内容“请求依法对申请人一家的人身及房屋安全予以保护，对欲实施违法行为的人员进行调查处理”看，所涉事项并非正在发生的紧急情况，经被上诉人调查核实之后也无证据证实正在或可能发生违法犯罪事实，因公安机关负有查处违反治安管理秩序和刑事犯罪等职责，上诉人请求的内容不能直接予以明确其职权范围，其以信访答复的方式将调查处理结果予以告知并无违法和不当之处。上诉人主张文书内容未能反映被上诉人的调查处理事实、结论原因以及权利救济等相关情况。本院认为，因此所致问题，虽受行政机关文书规范所限，但行政机关在处理回应相关请求的过程中，可通过适当方式向请求人沟通释明，行政相对人或利害关系人也可通过询问予以了解文书未能载明的内容，但依此要求确认行政机关未履行法定职责并重新调查处理则缺乏法律依据。综上，一审人民法院认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，上诉人上诉请求不能得到支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张贵良负担。本判决为终审判决。审判长 杜 勇审判员 杨荣刚审判员 李海斌二〇二〇年十二月二十三日书记员 李柏毅附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《中华人民共和国人民警察法》第二条人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。第六条公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；（八）管理集会、游行、示威活动；（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；（十）维护国（边）境地区的治安秩序；（十一）对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作。第二十一条人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。