江苏省镇江市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏11行初78号 原告朱雪琦，女，汉族，19××年×月生，住扬中市。 委托代理人朱锦才，××族，住扬中市，系朱雪琦父亲。 被告扬中市人民政府，住所地扬中市中电大道×号。 法定代表人张德军，市长。 出庭应诉负责人仲泉，副市长。 委托代理人蔡国庆，扬中市司法局副局长。 委托代理人包拥琴，扬中市司法局行政复议应诉科科长。 原告朱雪琦不服被告扬中市人民政府不予受理行政复议申请决定，于2020年8月26日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2020年12月8日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告诉称：原告自1996年11月参加工作至今，扬中市人力资源和社会保障局（以下简称扬中人社局）少计算原告2年零6个月工龄。原告多年多次申请扬中人社局纠正错误。2019年11月26日，扬中人社局正式作出人社信复字（2019）35号《关于2019年11月22日朱雪琦同志信访事项答复意见书》（以下简称《答复意见》，不予纠正其错误。对于人社局的侵权错误，2019年12月25日，原告向被告申请复查纠正。2020年4月30日下午，被告行政复议机关负责人在扬中人社局开会，原告参加。被告复议机关负责人维持了扬中人社局《答复意见》，不予纠正人保局错误；并表示不予书面答复。被告不予复查答复的行为有消极不作为之嫌。由于被告消极不作为，原告依法申请被告行政复议，被告却又不予受理，被告不予受理就是不作为。被告一方面说扬中人社局的《答复意见》未“侵犯申请人（原告）的合法权益”，事实上，原告的合法权益已被侵犯。扬中人社局的《答复意见》是对其行政行为“侵犯权益”错误的狡辩，依法应予撤销。被告一方面说信访、信访条例与行政复议、行政复议法是相互排斥的。信访与行政复议虽是两个不同的救济途径，但都是国家保护保障当事人合法权益的有效途径，是相辅相成、相互独立而又统一的；信访条例、行政复议法都是国家的法规、法律，岂能排斥？被告一方面说原告可以走复查途径。事实上原告已先行请求被告复查，可被告又不复查。原告依法申请行政复议，被告又不予受理。原告申请行政复议，是依照行政诉讼法、行政复议法、行政复议条例相关法律法规规定的，被告不予受理是有法不依。请求：一、撤销被告（2020）扬行复不字第6号《扬中市人民政府不予受理行政复议申请决定书》；二、责令被告依法受理原告行政复议申请。三、诉讼费用由被告承担。 被告扬中市人民政府答辩称：一、不予受理决定对原告合法权益不产生实际影响。原告对信访答复不服申请行政复议，实质是申诉信访行为，本机关作出不予受理决定对原告的权利义务不产生实际影响，且由于信访条例明确规定的对信访答复不服的救济途径不包含行政复议，不予受理决定没有剥夺原告获取救济的权利。另，参照《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款规定，原行政行为不符合复议范围等受理条件，复议机关作出决定的，应当裁定驳回对复议决定的起诉。二、不予受理决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确。案涉信访事项答复意见书对原告信访反映事项的告知和答复，未对原告课以新的义务，亦未侵犯原告的合法权益，不属于行政复议受案范围。信访条例第三十四条、第三十五条对不服信访答复意见提供了复查、复核等充足的救济途径，并未规定对信访答复意见不服的可以提起行政复议。原告的行政复议申请不符合行政复议法实施条例第二十八条第（五）项的规定，根据行政复议法第十七条第一款的规定，本机关作出不予受理决定，该决定认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确。三、不予受理决定的作出符合法定程序。原告于2020年5月9日向本机关提交《行政复议申请书》及证据材料，本机关于2020年5月12日作出不予受理决定并于同日送达原告，符合法定程序。综上请求依法驳回原告的起诉。 本院经审理查明：2019年11月26日，扬中市人社局向原告作出人社信复字（2019）35号《关于2019年11月22日朱雪琦同志信访事项答复意见书》：申请人朱雪琦于2019年11月22日来信反映在计算工龄时少计算了2年6个月工龄，要求调整增加工龄。经调查，2002年10月-2005年3月，朱雪琦在扬中市国土资源局临时性用工，虽然在劳动部门办理了临时用工手续，但未在人事部门办理人事代理手续，所以此时段未能计算工龄。并告知原告，如不服答复意见，可自收到本答复意见书之日起30日内向上一级单位书面提出复查申请，逾期不申请复查，本处理意见书即为该信访事项的终结性意见。 2020年5月2日，原告向被告申请行政复议，请求撤销扬中市人社局向原告作出人社信复字（2019）35号《答复意见》，责令纠正扬中市人社局的侵权错误，增加申请人2年6个月工龄。 被告于5月12日作出[2020]扬行复不字第6号不予受理行政复议申请决定书：扬中市人社局的《答复意见》系对朱雪琦信访事项的告知，未对朱雪琦课以新的义务，未侵犯朱雪琦的合法权益，不属于行政复议受案范围；二、信访与行政复议是相互独立、相互分离的权利救济制度，行政机关依据信访条例作出的答复意见，行政复议途径是排斥的。《信访条例》为信访人提供了充分的救济途径。朱雪琦的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。 上述事实有经质证的不予受理决定书、答复意见、申请行政复议书等证据证明。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当符合下列条件：属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案中，朱雪琦通过信访请求扬中市人社局调整增加其工龄，扬中市人社局按照《信访条例》的规定作出《答复意见》，并告知可以申请信访复核。朱雪琦向被告申请行政复议，请求撤销扬中市人社局的《答复意见》，系希望通过行政复议解决其信访争议，被告作出不予受理决定，朱雪琦又提起行政诉讼，系希望通过行政诉讼解决其信访争议，故对于朱雪琦的起诉，依法不应立案，鉴于已经立案，应当驳回起诉。另外，关于劳动者与企业、事业单位、国家机关之间劳动争议、人事争议的解决，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《劳动人事争议仲裁办案规则》、《人事争议处理规定》等法律法规有明确规定，当事人可依据实际情况选择适当的救济渠道。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告朱雪琦的起诉。 案件受理费50元，退还原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  肖 雄 审 判 员  曹 英 人民陪审员  杨兰婷 二〇二〇年十二月二十八日 法官 助理  左佳璇 书 记 员  史 慧 附：上诉须知 上诉须知 （2020）苏11行初78号 一、案件双方当事人对本字号判决（裁定）书不服的可以在收到本判决（裁定）书之日起十五日（十日）内向本院提交上诉状，按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 二、当事人提起上诉的，除提交书面上诉状外，必须在上诉期限内向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元（对行政裁定不服上诉无需缴纳上诉案件受理费）。 户名：江苏省高级人民法院 开户行：中国农业银行南京市分行山西路支行 账号：10×××75 三、上诉人预交上诉案件受理费后，必须在三日内将交费凭证复印件提交第一审法院审判庭。 四、上诉人或受其委托代为交费的人向第一审法院审判庭提交交费凭证复印件时，应当在交费凭证复印件上注明所交费用是上诉案件受理费，并注明一审案件具体案号和上诉人姓名或名称。 五、人民法院的法律文书，送达至当事人在一审起诉和答辩时填写的《法律文书送达地址确认书》中确定的地址，即为送达。 受送达人自己提供或确认的送达地址不准确，拒不提供送达地址，送达地址变更未及时告知人民法院，导致法律文书未能被受送达人实际接收的，文书退回之日视为送达之日。 六、上诉人未按规定期限交纳上诉案件受理费的，人民法院将按照有关规定裁定按自动撤回上诉处理。 2020年12月28日