广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0403民初3477号原告：珠海市斗门区垦区****，住所地广东省珠海市斗门区***********，统一社会信用代码12******88。法定代表人：赵伟豪，主任。委托诉讼代理人：张凤翼，北京天驰君泰（珠海）律师事务所律师。委托诉讼代理人：汤宗燃，北京天驰君泰（珠海）律师事务所律师。被告：梁炳基，男，1971年1月22日出生，汉族，公民身份号码442************7331，住所地广东省中山市*********。原告珠海市斗门区垦区****（以下简称垦区中心）诉被告梁炳基租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月22日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告垦区中心的委托诉讼代理人汤宗燃，被告梁炳基到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告垦区中心向本院提出诉讼请求如下：1.被告梁炳基立即向原告垦区中心腾退涉案的72.33亩土地（北至邝池国、南至时丰冲、西至杜惠成、东至乡村耕地分界堤）；2.被告梁炳基向原告垦区中心支付逾期腾退土地期间的违约金，以500元/日为基数计算，从2020年1月1日起开始计算，计算至实际腾退完毕之日止（暂计到2020年10月15日是288天，暂计违约金为144，000元）；3.被告梁炳基负担本案的诉讼费用。事实与理由：1980年，为加速事业资源开发，促进农、林、牧、渔全面发展，经斗门县人民政府（现斗门区人民政府）研究决定成立斗门县围垦公司（现珠海市斗门区围垦总公司）。1987年7月，斗门县编制委员会决定斗门县围垦公司下设虫雷蛛垦区，虫雷蛛垦区负责垦区滩涂的开发和经营管理工作。2019年1月1日，虫雷蛛垦区作为当时授权管理包括涉案土地在内的垦区土地的主体，与被告梁炳基签署《“四围集资围”鱼塘水产养殖承包合同书》，被告梁炳基承租涉案土地（北至邝池国、南至时丰冲、西至杜惠成、东至乡村耕地分界堤），面积72.33亩，租赁期限从2019年1月1日起至2019年12月31日止，租赁费标准为650元/亩/年。合同第八条约定“承包期满时乙方应立即交还所承包的水产养殖面积及现有管理的设施归还给甲方。乙方应在本合同期满前把一切产品自我收回”。合同第二十八条约定“承包期满或乙方违约后被甲方解除合同，乙方必须在十天内清场交还土地或鱼塘，否则，从期满或解除合同之日起算，每延期一日，乙方必须支付违约金500元”。合同签订后，虫雷蛛垦区将涉案的土地交付给被告梁炳基正常使用。在合同约定的租赁期限届满前，虫雷蛛垦区接到上级领导部门的要求：包括涉案土地在内的垦区土地若要出租，需要上公共资源交易平台进行租赁交易，根据此文件精神，垦区土地若租赁期限届满，则不能续签合同，而是需要收回土地后统一上公共资源交易平台进行租赁交易。为此，虫雷蛛垦区不断向被告梁炳基送达相关通知，甚至组织被告梁炳基在内的多名租户进行相关会议，通知租户租赁合同期限届满后，不再续签合同，虫雷蛛垦区需要在期限届满时收回全部出租的涉案土地，故要求被告梁炳基提前做好准备，租赁期届满立即向虫雷蛛垦区腾退涉案土地。2019年12月31日，租赁期限届满，被告梁炳基却仍然侵占涉案土地，对虫雷蛛垦区的通知置若罔闻。2019年12月6日，中共珠海市委机构编制委员会办公室发出珠机编办[2019]222号文件，将区围垦总公司、区鹤洲北垦区、区围垦总公司虫雷蛛垦区整合设立原告垦区中心，不再保留区围垦总公司、区鹤洲北垦区、区围垦总公司虫雷蛛垦区。2019年12月10日，中共珠海市斗门区委机构编制委员会发出斗机编[2019]19号文件，文件明确：设立原告垦区中心，主要任务之一为负责管理垦区土地，协助区政府规划、发展和利用好垦区的土地资源。2020年5月22日，虫雷蛛垦区根据上述文件要求办理完成事业单位的注销登记手续。依据上述文件，虫雷蛛垦区事业单位已注销，相关管理垦区土地（包括涉案土地）的职责由原告垦区中心承接，原告垦区中心是涉案土地的合法管理者，同时也承继虫雷蛛垦区在相关租赁合同中的权利及义务，继续行使合同权利，履行合同义务，依法成为合同的一方当事人。原告垦区中心认为：原告垦区中心作为涉案土地的管理经营者，从虫雷蛛垦区处承继合同的权力及义务。被告梁炳基在合同租赁期限届满后仍未向虫雷蛛垦区或原告垦区中心（承继之后）返还所承租的涉案土地的行为属于违约行为，严重违反合同约定，原告垦区中心有权依据合同约定要求被告梁炳基立即腾退全部涉案土地，并向原告垦区中心支付逾期腾退的违约金。故此，原告垦区中心不得不依法提起诉讼，望法院判如所请。原告垦区中心为证明其主张，向本院提交证据材料如下：1.《“四围集资围”鱼塘水产养殖承包合同书》、2.《被告占用土地平面示意图》、被告占用土地现场照片；3.《斗府字（1980）02号》文件、《斗编字（1987）026号》文件、斗机编办（2014）40号文件；4.《关于加强区属企业资产出租管理的通知》；5.关于虫雷蛛垦区集资围出租土地到期不再续租的会议纪要》及附件《会议签到表》；6.《通知》2份；7.珠机编办【2019】222号文件、斗机编【2019】19号文件；8.《关于使用原事业单位法人证书的复函》。被告梁炳基辩称，我没有占用原告的土地，原告于2019年7月通知我们不再续约，我就等原告通知退回押金，但原告一直没有通知。我就没有继续在鱼塘养殖，一直等原告退回押金，因为我是外地人，没有住所，所以暂住在鱼塘旁边，但没有占用鱼塘土地。我认为不应当支付违约金。被告梁炳基为证明其主张，向本院提交收据。庭审质证过程中，双方当事人分别对案涉的证据材料发表质证意见。没有异议的证据材料本院予以确认并附卷佐证。存有异议的证据材料，经审查，结合双方庭审陈述，本案认定事实如下：2019年1月1日，珠海市斗门区围垦总公司虫雷蛛垦区（以下简称：虫雷蛛垦区）（甲方）与被告梁炳基（乙方）签订《“四围集资围”鱼塘水产养殖承包合同书》，约定甲方将其所属的“四围集资围”部分的鱼塘面积及塘基72.33亩，按现状发包给乙方；乙方承包“四围集资围”部分的鱼塘面积（北至邝池国、南至时丰冲、西至杜惠成、东至乡村耕地分界堤）；乙方承包的鱼塘用途，作短周期水产养殖之用（短周期指水产养殖的品种生产周期不超过一年时间收成），如因乙方不听劝阻，没有自觉养殖短周期水产，届时合同期满要求腾退而造成损失由乙方自行承担（同时承担逾期腾退土地的违约责任）；承包期限一年，即从2019年1月1日至2019年12月31日结束；按照每年每亩650元缴交承包费用（地租），每年承包费用47,014.50元；签订合同及缴交地租期限从当年1月1日至1月31日止，乙方在签订本合同当天，必须向甲方缴足2019年的承包费47,014.50元并保留上一轮承包期保证金，不足保证金，必须同时补交缴足）作为承包期2019年1月1日至2019年12月31日的承包保证金，如合同履行完毕后，经甲乙双方验收返还的土地，塘基完整和设施能正常运作，甲方才能将保证金（不计利息）退回给乙方；合同期满，乙方不能按照约定腾退土地的，应按照每日500元的标准向甲方支付逾期腾退期间的违约金，逾期腾退时间计算至实际腾退完毕之日止。2019年7月2日，虫雷蛛垦区召开关于虫雷蛛垦区集资围出租土地到期不再续租的会议，被告梁炳基参会。会议决定集资围的1515.69出租土地于2019年12月31日到期不发包，2019年1月1日，承包户与虫雷蛛垦区签署《四围鱼塘水产养殖承包合同书》，2019年12月31日期满后不再续签，并当场派发通知书给被告梁炳基。2019年10月21日，虫雷蛛垦区再次向被告梁炳基发出通知，要求被告梁炳基做好离场准备，合同期满后自行离场交回土地。另查明，1980年6月13日，原斗门县人民政府发出《关于成立斗门县围垦公司的通知》﹝斗府字（1980）02号﹞，决定成立斗门县围垦公司。1987年7月10日，原斗门县编制委员会发出《关于县围垦总公司机构设置的批复》〔斗编字（1987）026号〕同意斗门县围垦公司下设虫雷蛛垦区。2014年7月3日，珠海市斗门区机构编制委员会办公室发出《关于印发珠海市斗门区农业局所属事业单位机构编制方案的通知》〔斗机编办（2014）40号〕，确定珠海市斗门区围垦总公司负责全区沿海滩涂的围垦开发和经营管理工作，虫雷蛛垦区负责虫雷蛛垦区的经济结构、生产布局和到期土地的批耕管理工作，负责虫雷蛛垦区土地可持续发展和经营管理工作。原告虫雷蛛垦区设7个内设机构，分别为办公室、人保室、计生办、财务室、生产工程室、三围管理场、四围管理场。2019年12月6日，中共珠海市委机构编制委员会办公室发出《中共珠海市委机构编制委员会办公室关于整合设立珠海市斗门区垦区****的批复》，同意将区围垦总公司、区鹤州北垦区、区围垦总公司虫雷蛛垦区承担的垦区安全生产、围堤和水闸管理等公益服务职能进行整合，设立原告垦区中心，不再保留区围垦总公司、区鹤州北垦区、区围垦总公司虫雷蛛垦区。同年12月16日，中共珠海市斗门区委机构编制委员会发出关于印发《珠海市斗门区垦区****机构编制方案》的通知，通知将珠海市斗门区围垦总公司、区鹤州北垦区、区围垦总公司虫雷蛛垦区承担的垦区安全生产、围堤和水闸管理等公益服务职能进行整合，设立原告垦区中心，不再保留区围垦总公司、区鹤州北垦区、区围垦总公司虫雷蛛垦区等事业单位。原告确认2012年2月20日、2013年1月28日分三次收取了被告梁炳基的押金合计43,398元，同意在本案一并处理。案件审理过程中，双方当庭确认被告梁炳基已于2020年11月11日向原告垦区中心返还了全部涉案土地，原告垦区中心当庭撤回第1项诉讼请求，将第2项诉讼请求变更为被告梁炳基向原告垦区中心支付逾期腾退期间的违约金，以500元/日为基数计算，从2020年1月1日起开始计算，计算至2020年11月11日止，共315天，违约金合计157，500元，第3项诉讼请求不变。本院认为：原告垦区中心与被告梁炳基在自愿、平等的基础上签订的《“四围集资围”鱼塘水产养殖承包合同书》，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应恪守。本案土地的承包期限于2019年12月31日届满。关于合同承包期届满后被告梁炳基是否已经腾退土地问题，原告垦区中心提前五个月通知被告梁炳基租赁期限届满后不再续签并要求届时腾退涉案土地，被告梁炳基应在合同约定的租赁期限届满后主动交还案涉土地，并按照约定办理相关交接手续，本案中，没有证据证明被告梁炳基已经交还土地，结合被告梁炳基一直在鱼塘旁边居住、双方2020年11月11日才办理交还土地手续的情况，本院认定被告梁炳基没有及时腾退涉案土地构成违约，应当承担违约责任。被告梁炳基的辩称理由不成立，本院不予采纳。关于原告垦区中心请求被告梁炳基按照合同约定的每日500元的标准向其支付逾期腾退期间的违约金问题。被告梁炳基认为不应支付违约金，对此本院认为，被告梁炳基逾期返还涉案土地给原告垦区中心造成的损失是涉案土地的租金损失，合同约定的违约金明显过分高于被告梁炳基违约给原告垦区中心造成的损失，故根据被告梁炳基违约给原告垦区中心造成损失的情况，本院酌情确定将违约金的计算标准调整为原租金的计算标准，调整后被告梁炳基应支付的逾期腾退涉案土地违约金为40，574.20元（650元÷365天×72.33亩×315天）。鉴于原告同意将收取被告梁炳基的押金43,398元在本案一并处理，两项相抵，原告应退回被告梁炳基押金为43,398元-40，574.20元=2,823.80元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十三条第一款、第一百一十四条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告梁炳基于本判决发生法律效力之日起三日内向原告（反诉被告）珠海市斗门区垦区****支付逾期腾退土地的违约金40，574.20元；二、原告珠海市斗门区垦区****于本判决发生法律效力之日起三内向被告梁炳基退还押金43,398元元；以上两项相抵，原告珠海市斗门区垦区****应退还被告梁炳基押金2,823.80元。三、驳回原告珠海市斗门区垦区****的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费3，450元，减半收取1，725元（原告珠海市斗门区垦区****已预交），由原告珠海市斗门区垦区*****担1，615元，由被告梁炳基负担110元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审判员  钟毅忠二〇二〇年十二月十日书记员  林 旭附：裁判依据法律条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。……第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。……第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。