新疆维吾尔自治区托里县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新4224行初4号 原告：张岗，男，1985年2月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区克拉玛依市。 委托诉讼代理人：徐红，新疆楚呼楚律师事务所，律师。 被告：托里县公安局，住所地新疆托里县托里镇喀普其克北路。统一社会信用代码：11654224010317175X。 法定代表人：张敬阳，该局局长。 委托诉讼代理人：陈明刚，男，1977年7月19日出生，汉族，该局党委委员、经侦大队大队长，新疆维吾尔自治区托里县托里镇。 委托诉讼代理人：邢家军，男，1982年5月22日出生，汉族，该局网安大队大队长。 被告：伊犁哈萨克自治州塔城地区公安局，地址：新疆塔城市六合广场。统一社会信用代码：11654200010303654P。 法定代表人：闫枫，该局党委书记、局长。 委托诉讼代理人：宗照华，男，1987年9月20日出生，汉族，该局法制支队四级警长，住新疆塔城地区塔城市，联系电话：186XX****XX。 委托诉讼代理人：赛永强，男，1968年10月23日出生，回族，该局法制支队二级警员，住新疆塔城地区塔城市，联系电话，186XXXX****。 原告张岗不服被告托里县公安局做出的托公（治）行罚决字［2018］54号《托里县公安局行政处罚决定书》（以下简称《处罚决定书》）及被告伊犁哈萨克自治州塔城地区公安局（以下简称塔城地区公安局）做出的塔地公（行）复决字［2018］2号《塔城地区公安局行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》）一案，于2020年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年12月2日立案后，于2020年12月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告张岗委托诉讼代理人徐红，被告托里县公安局委托诉讼代理人陈明刚、邢家军，塔城地区公安局委托诉讼代理人宗照华、赛永强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告托里县公安局于2018年5月1日做出《处罚决定书》，载明：“2018年4月28日19时许，违法行为人张岗看到微信公众号‘水泥内参’发布‘托里县天盾水泥厂遭不明社会分子持刀围堵’的信息后，其明知公众号发布的信息与事实不符，仍将该信息转发至微信朋友圈。”以上事实有违法行为人张岗的陈述与申辩、证人冉兆军的询问笔录等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一款之规定，现决定给予张岗行政拘留十日并处伍佰元罚款的处罚。执行方式和期限送托里县拘留所执行，拘留时间自2018年5月1日起至2018年5月11日止。原告张岗不服，向被告城地区公安局申请行政复议，被告城地区公安局于2018年8月23日做出《复议决定书》，维持托里县公安局托公（治）行罚决字［2018］54号《公安行政处罚决定书》。 原告张岗诉称，原告不服托里县公安局托公（治）行罚决字［2018］54号公安行政处罚决定书的处罚决定及塔城地区公安局塔地公（行）复议字［2018］2号塔城地区公安局行政复议决定书的复议决定，认为两份决定书事实不清，程序违法，适用法律不当，应当予以撤销。具体理由如下：一、认定原告虚构事实没有事实依据，原告发布的视频真实性是得到被告托里县公安局认可的，该视频中确实有多人持械寻衅滋事，必然有人召集，不会不约而同在相同时间、地点持械威胁他人，普通人怀疑涉嫌黑社会并无过错，托里县公安局用司法标准要求普通民众，明显不当。原告称黑社会是公民观点，最终由司法机关查实确定，并没有构成任何社会危害，给予原告行政处罚，涉嫌行政报复。二、事发地点是位于托里县毗邻克拉玛依市的非公有制经济开发区，托里县公安局为了逃避责任，反而称是克拉玛依市地域，难道为了逃避责任不惜出卖托里县地盘吗，托里县公安局在复议中答辩发案地也应当由克拉玛依市公安局管辖与托里县的行政区划不一致，完全是狡辩。三、关于移交克拉玛依市公安局的说法，是托里县公安局的自我辩解所述，在复议答辩中又予以否认，不具有国家执法机关的担当精神。四、托里县公安局在复议答辩中称至于复议申请人拘留期间，托里县公安局才对此事开展相关调查事项，是针对违法行为人张岗所虚构的事实开展的，这是托里县公安局自认处罚后才进行调查，明显程序违法。托里县公安局对程序违法毫无察觉。五、原告行为并无社会危害性，托里县公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一款规定处罚，适用法律不当。诉讼请求：一、撤销托里县公安局托公（治）行罚决字［2018］54号公安行政处罚决定书；二、撤销塔城地区公安局塔地公（行）复决字［2018］2号塔城地区公安局行政复议决定书；三、被告承担诉讼费。 被告托里县公安局辩称，2018年4月28日18时许，托里县公安局网安大队工作中，发现微信公众号水泥内参、水泥研究院、水泥砼行、混凝土与水泥制品网四个账号发布“冲突：水泥厂遭暴力围堵，砍刀、钢管、木棍齐上阵”，“惊心！光天化日之下，这家水泥厂遭不明社会分子持砍刀围堵，牵出…”等涉托里县负面舆情。经调查，2018年4月28日，该视频是由违法行为人张岗通过QQ邮箱发给水泥内参微信公众号，水泥内参媒体与新疆天盾特种水泥有限公司（以下简称天盾水泥公司）有业务往来，是天盾水泥公司的宣传合作伙伴。原告在阅读水泥内参发布的这条信息后，在不能确认水泥内参发布的信息真实性的情况下，将信息转发至的自己的微信朋友圈，造成了恶劣的社会影响。经核查，第一、上述微信公众号中提到的托里县公安局接警未出警的情况均为虚构，实际情况为视频中的事件发生时，托里县公安局准噶尔非公有制园区治安办接到报警后迅速出警，并对现场人员和车辆进行了盘查，未发现管制刀具。上述事实由马金邦、朱海荣、杨虎、王龙的询问笔录证实。第二、水泥公司遭一群人暴力围堵攻击的情况是虚构的，事实是朱昌杰之子朱海荣带领工人和其他八个人前往新疆天盾商砼有限公司（以下简称天盾商砼公司）索要工程款和存放在天盾商砼公司内的设备。双方仅是口头争吵，未发生肢体冲突，未发生所谓的攻击行为，结果是天盾商砼公司组织大量工人把厂门关闭，将朱海荣的车辆私自扣押，整个事情持续约20分钟，完全未影响到天盾商砼公司的正常生产经营，在这起事件未出现肢体冲突和人员受伤。上述事实，由朱海荣、王龙、张军军、杨虎等人的询问笔录及现场拍摄的视频等证据证实。第三、网帖中提到的手持砍刀钢管事实情况为虚构。经调查，信息中提到的砍刀实际是王龙从车中拿出的方向盘锁，用衣物包裹，被对方人员误认为是手拿砍刀，整个事件过程中无人使用钢管，只有两名男子手持橡胶棒，陈文斌和张军军手持木棍，郑雪峰手持石块。以上事实由崔雷、张军军、洋湖王龙、郑雪峰、陈文斌等人的询问笔录证实。事实是，朱惠昌与天盾商砼公司存在经济纠纷，朱惠昌之子带人去索要欠款和存放在天盾商砼公司内的设备，双方未发生任何暴力行为。另外网帖中陈述是所谓黑恶势力，根据相关司法解释，黑恶势力特征表现为三名以上的组织成员，有明显的首要分子，首要分子不限1人，重要成员较为固定。组织成员经常纠结在一起，而本案中八名人员属临时纠集，部分人员相互并不认识，综合分析网帖中所述的黑恶势力属于虚构事实，无中生有。违法行为人张岗于2014年起在天盾水泥公司上班，该视频发生的时间是2013年的10月份，且发生在天盾商砼公司，而网帖提到的是天盾水泥公司，张岗对该视频发生并不知情，完全是道听途说，作为天盾水泥公司、天盾商砼公司的高层领导，明知该信息与事实不符，不但没有联系水泥内参的工作人员将不实信息删除，还相继转发，致使不明真相的群众信以为真，并造成其他媒体的转发，造成非常恶劣的社会影响。综上所述，违法行为人张岗虚构事实，扰乱公共秩序，违法行为成立。2018年5月2日，我局关于张岗、郝兵兵扰乱公共秩序一案，根据公安机关管辖行政案件受案规定，编造虚假的险情、疫情、灾情、警情、在信息、网络或者其他媒体上传播，或者明知以上是虚假信息，故意在信息、网络或者以上媒体上传播，为严重扰乱社会秩序的，应当作为行政案件受理。另根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》规定，诽谤他人信息被点击浏览次数达到5000次以上，或者被转发数达到500次以上构成犯罪，而本案在微信公众平台发布的四条信息，因内容违规被删除，虽未达到刑事案件立案的标准，但是，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一款规定，散布谣言，谎称险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处5日以上10日以下的拘留，可以并处500元以下的罚款。据此，我局做出托公（治）行罚决字［2018］54号行政处罚决定书，决定给予张岗行政拘留10日，并处以500元罚款的处罚。综上所述，《处罚决定书》证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，应予维持。 举证期限内，被告托里县公安局向本院提交以下证据： 处罚决定书、行政处罚审批表、受案登记表、到案经过、传唤证、行政案件诉讼权利义务告知书、托公网安勘2018012电子物证、工作记录、相关帖文的截屏、案件说明、罚款执行回执、拘留执行回执、行政处罚告知书、告知笔录、托里县公安局行政拘留家属告知书、托里县公安局送达回证、询问笔录、视频，证明对张岗的处罚事实清楚、证据确凿、程序合法。 被告塔城地区公安局辩称，第一，是案件事实认定情况，2018年4月28日，托里县公安局网安大队发现微信公众号水泥内参等以及搜狐网发布了天盾水泥公司遭不明社会分子持刀围堵等负面舆情信息。经审查，系天盾水泥公司副总经理张岗通过QQ邮箱将发生于2013年的视频发送给水泥内参等媒体，又配有相应的文字，将水泥内参发布与事实不符的信息，转发微信朋友圈，及微信好友相继转发，通过网络信息平台借机炒作肇事、混淆视听，造成负面社会舆论。第二，针对办理张岗行政复议案件程序，答复如下，一是原告张岗对托里县公安局2018年5月1日做出的托公（治）行罚决字［2018］54号公安行政处罚决定书不服，于2018年6月28日向塔城地区公安局提请行政复议。经复议机关审查，于2018年6月28日依法受理。二是2018年6月3日，塔城地区公安局依法向托里县公安局下发了塔地公复签字［2018］9号行政复议提交答复通知书，托里县公安局于2018年7月18日向复议机关提交了行政复议答复书，三是经复议机关审查，张岗虚构事实扰乱社会公共秩序一案，事实清楚、程序合法，于2018年8月23日做出了塔地公（行）复决字［2018］2号行政复议决定书，并依法在规定时间内向张岗送达。四是办理结果，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，依法维持托公（治）行罚决字［2018］54号公安行政处罚决定书对申请人张岗的行政处罚决定。第三、提供行政复议一案证据材料。综上所述，我局认为托里县公安局做出的托公（治）行罚决字［2018］54号公安行政处罚决定书，事实清楚，证据充分，处罚得当，适用法律正确，塔城地区公安局办理的张岗行政复议案件程序合法，审理严明。恳请托里县人民法院依法维持塔地公（行）复决字［2018］2号行政复议决定书，驳回原告的诉讼请求。 举证期限内，被告塔城地区公安局向本院提交以下证据： 行政复议申请书、行政复议受理告知书、托里县公安局行政复议答复书、塔城地区公安局行政复议提交答复通知书、塔城地区公安局行政复议决定书、送达回执、对张岗的询问笔录，证明地区公安局程序合法。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 对被告托里县公安局提交的证据，经质证，原告张岗认为1、水泥内参发布的信息，为真实发布。系水泥内参微信公众号自己排版剪辑发布，与原告无关。原告只是看到此链接并转发，那么原告的行为只是一个转发的行为，至于水泥内参发布的信息是否为真假，与原告并无关系。持械事件发生在2013年，原告于2014年到公司上班，所以说原告不知情是可以说得过去的。所以转发此链接并无不当没有违法行为。2、视频的内容是水泥内参索要，不是原告主动给的。原告只是签了合同，水泥内参发布的帖子内容原告并不知情。最终的发布者是水泥内参，是他们剪辑发布的与原告并无关系。3、2018年5月3日、5月10日的询问笔录有异议，行政处罚决定书是5月1日做出的，但是这一份询问笔录是2018年5月10日做出的，处罚决定书已经做出了托里县公安局才对原告的行政违法行为做调查，程序违法。经审查，托里县公安局提交《处罚决定书》系本案的被诉行为，不能作为证据使用；其他证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳。 对被告塔城地区公安局提交的证据，经质证，原告张岗对复议程序合法没有异议，但是对第二被告认定的部分事实有异议，托里县公安局前期对事实没有调查清楚，后期又进行了补充调查。说明托里县公安局在事实不是特别清楚的情况下就对原告进行了行政处罚，程序还是违法。经审查，塔城地区公安局提交《复议决定书》系本案的被诉行为，不能作为证据使用；其他证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳。 经审理查明，2013年10月，与天盾商砼公司有合同纠纷的朱惠昌之子朱海荣带领数人前往该公司要账，双方的人员在该公司大门口发生言语冲突，朱海荣的人员持有橡胶棒、木棍、石块，但是双方未发生肢体冲突，在天盾商砼公司员工报警后，朱海荣等人离开该公司。期间，天盾商砼公司员工拍摄了视频，天盾商砼公司保留存储了该视频。 2014年起，张岗任天盾水泥公司副总经理，同时参与天盾商砼公司的日常管理。在工作中，张岗在公司的电脑中发现该视频，并向当时在场的员工了解事情经过，知晓是朱惠昌之子朱海荣带人讨要开采石灰石的工程款。 2018年4月28日14时许，张岗通过QQ邮箱将发生在2013年的视频发送给媒体水泥内参，下午19时许，张岗看到水泥内参微信公众号发布“冲突：水泥厂遭暴力围堵，砍刀、钢管、木棍齐上阵”的帖子后，明知该帖子内容与事实不符仍转发微信朋友圈。 被告托里县公安局经查于2018年5月1日作出《处罚决定书》，决定给予张岗行政拘留十日罚款500元的处罚，于当日直接送达张岗，5月2日通知了原告家属。被告托里县公安局作出处罚前对原告履行了告知程序，原告提出陈述和申辩。原告对被告托里县公安局作出的上述行政处罚不服，于2018年6月28日向被告塔城地区公安局提出行政复议申请，被告塔城地区公安局于当日受理，6月30日向被告托里县公安局送达行政复议提交答复通知书。7月18日，被告托里县公安局提交答复书及相关材料。被告塔城地区公安局经查，于2018年8月23日作出《复议决定书》，维持了被告托里县公安局的处罚决定，9月11日《复议决定书》送达原告。原告张岗对二被告分别作出的《处罚决定书》和《复议决定书》不服，诉至本院。 另查明，自媒体水泥砼行、水泥研究院在2018年4月28日依据视频发布“骇人听闻！新疆天盾特种水泥遭不明社会分子围堵牵出…”的帖子，混凝土与水泥制品网也同日发布“惊心！光天化日之下，这家水泥厂遭社会不明分子持砍刀围堵牵出…”的帖子。对张岗的行政拘留已于2018年5月1日至5月11日执行完毕，500元罚款于2018年5月16日执行完毕。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）款规定：“散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，托里县公安局根据张岗本人2018年4月29日、5月1日的陈述、帖子截图等证据足以证明张岗在微信朋友圈转发了水泥内参的帖子，且张岗作为天盾水泥公司和天盾商砼公司的高层管理人员明知该帖所述内容与事实不符仍旧转发，张岗混淆视听、误导大众的行为，已对托里县的营商环境造成负面影响，其行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，已经构成扰乱公共秩序。托里县公安局经过调查取证，履行了传唤、询问查证、告知权利义务等程序，根据原告张岗的违法行为，依法行使职权，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）款规定作出托公（治）决字［2018］54号行政处罚决定，对其处以行政拘留10日、罚款500元的行政处罚的决定，认定事实清楚，证据充分，处罚适当，程序合法，裁量结果并无不当。塔城地区公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，对原告张岗的行政复议申请，履行了相关的法定程序，在法定期限内作出《复议决定书》，送达原告张岗、被告托里县公安局，该《复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，原告张岗要求撤销《处罚决定书》及《复议决定书》的诉讼请求因没有事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张岗的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张岗负担（已交纳）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院。 审 判 长   侯明元 人民陪审员   余 愉 人民陪审员   王桂红 二〇二〇年十二月二十六日 书 记 员   蒋益连