辽河人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽7401行初21号 原告顾明，男，1984年6月28日生，汉族，住辽宁省盘锦市兴隆台区。 被告盘锦市公安局兴隆台分局，住所地辽宁省盘锦市石油大街**。 法定代表人：刘智，该局局长。 委托诉讼代理人：姜乙权，该局法控大队民警。 委托诉讼代理人：杨义楠，盘锦市公安局兴隆台分局振兴派出所副所长。 被告盘锦市公安局，住，住所地辽宁省盘锦市大洼区直方街辽东湾新区行政中心/div> 法定代表人：申海青，该局局长。 委托诉讼代理人：陈鑫德，该局法制支队大队长。 委托诉讼代理人：石龙，该局法制支队民警。 第三人刘双，女，1982年5月11日生，汉族，住辽宁省盘锦市兴隆台区。 原告顾明诉被告盘锦市公安局兴隆台分局（以下简称兴隆台分局）、被告盘锦市公安局治安行政处罚及行政复议一案，原告于2020年12月7日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案，于当日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书。因第三人刘双与本案有利害关系，本院通知刘双作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告顾明，被告兴隆台分局的委托诉讼代理人姜乙权、杨义楠，被告盘锦市公安局的委托诉讼代理人陈鑫德、石龙到庭参加诉讼。第三人经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 2020年9月21日，被告兴隆台分局对原告顾明作出盘公兴（治）行罚决字[2020]1223号行政处罚决定书，对顾明处以行政拘留五日，罚款五百元的行政处罚。顾明不服，向被告盘锦市公安局申请行政复议。盘锦市公安局于2020年11月19日作出盘公复决字[2020]21号行政复议决定书，维持了兴隆台分局的行政处罚决定。 原告顾明诉称，第三人经常占用我家车位。2020年8月17日，第三人无故对我进行辱骂，然后用雨伞打我，我拨开之后，告诉她不要再对我进行殴打。然而刘双不听劝阻，第二次用雨伞对我进行抽打，我第二次又将刘双打我的雨伞拨开，并没有还击。刘双第三次用雨伞抽打我的头部，无奈之下，我采取防卫措施进行还击，目的是不让刘双对我继续进行伤害，且因为雨伞带有金属尖，我怕扎瞎我的眼睛和头部。在撕扯过程中，刘双抓住我胳膊，使我不能躲避，对我脸部进行抓挠，身上共有七处伤为证，因为刘双抓住我的胳膊我无法挣脱，我只能抓住她的头发按下去。之后刘双先报警，民警来现场，刘双撒谎说我殴打她，让警察直接把我抓走，后经过民警取证，证明刘双先打我。我在派出所笔录中己经注明我是被侵害者，而且我没有给刘双造成什么伤害，刘双有过错在先，理应比我拘留天数要长。不能理解的是被告兴隆台分局不顾事情原委，不管谁先有过错，谁先动手，一律把侵害者和被侵害者都进行同样处罚，实属不公。原告请求:1、撤销兴隆台公安分局对顾明的行政处罚决定；2、被告承担本次诉讼费用。原告提交了照片3张、与办案民警的录音、原告与第三人撕打的录像，证明公安机关在处罚决定中断章取义，并未写清事情经过；还证明原告有伤，第三人无伤。 被告兴隆台分局辩称，1、答辩人认定原告的违法事实清楚，证据确实充分。认定原告违法事实有刘双、顾明的询问笔录，双方被打照片及小区录像等证据加以证实；2、答辩人根据查证的事实，认定顾明实施了殴打他人的违法行为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条的规定，作出案涉行政处罚，适用法律准确。答辩人的受案登记表、受案回执、询问笔录、通（告）知记录、违法行为人身份证明、前科情况说明、告知笔录、行政处罚审批表、公安行政处罚决定书、行政拘留回执、罚款收据等，足以证明答辩人办案程序合法。综上，请法院驳回原告诉讼请求。被告兴隆台分局在举证期间提交以下证据：1、原告与第三人的询问笔录；2、小区录像光盘一张；3、双方被打后的照片；4、受案登记表、受案回执、公安行政审查审批表、公安行政审查决定书、询问笔录、行为人情况身份证明、通(告)知记录、公安行政处罚告知笔录、前科情况查询、行政拘留执行回执、罚款收据等文书，证据1、2、3，证明原告与第三人存在相互殴打的违法行为，证据4，证明案涉处罚是依据法定程序进行。被告兴隆台分局在庭审后提交了《公安机关行政案件审批表》，证明被告兴隆台分局振兴派出所延长办案期限已进行相应审批。 被告盘锦市公安局辩称，原告对被告兴隆台分局的盘公兴（治）行罚决字[2020]1223号行政处罚决定不服，于2020年10月15日向我局申请复议，经初审后，于当日受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条的规定，我局采取书面审查的方法，于当日向被告兴隆台分局下达行政复议提交答复通知书。2020年10月16日，被告兴隆台分局提交了答复书、作出行政行为的证据材料。我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，于2020年11月19日经过集体讨论认为，原告和第三人因琐事发生矛盾，后相互殴打对方，原告行为不属于防卫行为，被告兴隆台分局作出的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，量罚幅度适当，应予维持。故我局于当日作出盘公复决字[2020]21号行政复议决定书，并于同日向原告当面送达。盘锦市公安局提交以下证据：案涉行政复议决定书、顾明的复议申请书及复议所需材料、提交答复通知书、被告兴隆台分局的答复书、送达回证，证明复议程序合法。 第三人未陈述意见，也未提交证据。 经庭审质证，对原告提交的证据，二被告认为，原告提交的证据不能否定公安机关调查事实。小区录像、双方笔录，足以证明原告实施了殴打他人行为。 原告对被告兴隆台分局在举证期间内提交的证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，认为这些证据不能证明其与第三人是互相殴打。对被告兴隆台分局庭审后提交的《公安机关行政案件审批表》，原告认为，该证据超过举证期间，不能证明被告兴隆台分局办案程序合法。被告盘锦市公安局对被告兴隆台分局提交的证据均无异议。 对被告盘锦市公安局提交的证据，原告及被告兴隆台分局均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的照片可以证明原告有伤，予以采信；与办案民警的通话录音及与第三人的厮打视频，不能证明其要证明事项，不予采信。被告兴隆台分局在举证期间内提交的证据1、2、3，可以证明其要证明事项，予以采信；证据4，可以证明被告兴隆台分局处罚程序基本合法。对被告兴隆台分局庭审后提交的证据，虽超过举证期间，但因原告在被告兴隆台分局作出处罚前及向盘锦市公安局申请行政复议时均未提出超出法定期限未进行审批的理由，并且该证据内容与兴隆台分局案件管理系统的网上审批时间、内容一致，因此，对该项证据应予接纳。该项证据可以证明被告兴隆台分局延长办案期限已依法进行审批，应予采信。对盘锦市公安局提交的证据，原告及被告兴隆台分局均无异议，予以采信。 经审理查明，原告于2020年8月17日7时30分左右，在辽宁省盘锦市兴隆台区××小区××号楼楼下与第三人因琐事发生争吵后，原告与第三人相互厮打在一起。双方被人拉开后，第三人报警。被告兴隆台分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，于2020年9月21日作出案涉行政处罚决定，并于当日送达顾明。处罚前告知了原告处罚决定认定的事实、理由、依据，告知原告可以提出陈述和申辩。行政处罚决定作出后立即执行并已执行完毕。原告于2020年10月15日向盘锦市公安局申请复议，盘锦市公安局于当日受理，并于当日向被告兴隆台分局下达行政复议答复通知书，被告兴隆台分局于2020年10月16日提交了行政复议答复书及证据、法律依据。被告盘锦市公安局经书面审查，于2020年11月19日作出案涉行政复议决定，并于同日送达原告。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方人民政府的公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……。被告兴隆台分局既是违法行为地的公安机关，也是原告居住地的公安机关，故被告兴隆台分局具有作出案涉行政处罚的法定职权。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定:对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。盘锦市公安局是被告兴隆台分局的上一级主管部门，故具有对案涉行政处罚进行行政复议的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款……。本案争议焦点是原告顾明的行为是否为免受正在进行的不法侵害而采取的制止违法侵害行为；被告兴隆台分局的处罚程序是否合法。从被告兴隆台分局提交的小区视频画面中可以看出，虽然第三人先动手，但原告立即还手，且原告在体力上远胜于第三人，其殴打第三人的行为也非常激烈，远远超出法律规定的制止界限。另外，被告兴隆台分局提交的照片可以证明双方均有伤。因此，被告兴隆台分局认定原告与第三人存在相互殴打的违法行为，认定事实清楚，证据确实充分，定性准确。原告主张其行为为制止第三人对其不法侵害的理由不能成立。被告兴隆台分局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定作出案涉行政处罚，适用法律准确,量罚亦在法定幅度内。被告兴隆台分局在接到第三人报案后予以受案，并进行调查，处罚前告知处罚依据，告知被处罚人享有陈述和申辩权，处罚程序合法。被告盘锦市公安局在受理原告复议申请后进行书面审查，并作出维持原处罚决定的行为，认定事实清楚，适用法律准确，程序合法，因此对案涉复议决定应予维持。综上，原告的诉讼请求无法律依据和事实依据，本院对其诉讼请求不应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告顾明的诉讼请求。 案件受理费五十元，由原告自行负担。 如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽河中级人民法院。 审 判 长  张洁梅 审 判 员  余晓婷 人民陪审员  朱凤华 二〇二〇年十二月三十日 法 官助 理  韩星 书记员  高孟娜 附:本判决依据的相关法律规定 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第四十三条第一款殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款……。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……。 《公安机关办理行政案件程序规定》第十条行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外……。