内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院   行政判决书   （2020）内0603行初195号   原告田某1，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。   原告田某2，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。   原告田某3，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。   被告鄂尔多斯市自然资源局，统一社会信用代码11150600MB15519479，所在地鄂尔多斯市。   法定代表人李某。   出庭负责人王某。   委托代理人莫某，内蒙古蒙南律师事务所律师。   第三人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处，统一社会信用代码12152700461085561Q，所在地鄂尔多斯市。   法定代表人高某。   委托代理人赵某。   委托代理人井某，内蒙古三恒（伊金霍洛）律师事务所律师。   第三人张某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。   原告田某1、田某2、田某3与被告鄂尔多斯市自然资源局，第三人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处、张某房屋行政登记一案，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼。经一次性补正告知，本院于2020年8月17日立案，于2020年8月21日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告田某1、田某2、田某3，被告鄂尔多斯市自然资源局出庭负责人王某、委托代理人莫某，第三人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处的委托代理人赵某、井某，第三人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告田某1、田某2、田某3诉称，诉讼请求：1.请求依法撤销房屋产权登记窗口办理田军新房产证（产权证号1XX**）；2.请求恢复原房产证的共有财产属性（原产权证号1XXXX，产权人田续林、田军）；3.案件诉讼费用由被告承担。事实与理由：我父亲田续林，生前系伊盟教育学院书记，单位在原教育学院院内分给父亲一处房产。房改时按当时政策家中工作成员可合伙享受国家优惠额度购买此房，当年我弟田军工作单位在伊盟林研所，小妹田某3工作单位伊盟教育学院，我和大妹田某2已成家，所以三人（我父亲田续林，弟田军，小妹田某3）合伙出资买下了教育学院院内房产，钱都是父亲所付，房产证将我弟弟田军写入而没有写小妹田某3，附有房屋共有产权证为证。在我弟田军结婚时，由我父亲田续林贷款在××园购买了一处楼房，房产证写的田军，90年代田军离婚将该房产全部留给其女田囡所有，田军净身出户回父亲家居住在教育学院，1996年4月17日父亲突发心脏病去世，因我是家中长女，所以家中一切事由都是我去办理，2003年换的新房本也是由我换的，所以房本一直在我手中，换房本的时候有田军和田某1的签字。1998年我弟田军和张某再婚，因无能力买房，一直住在父亲教育学院的家中，2004年5月母亲去世后，院内8间平房均有弟媳张某出租，费用自享，期间房屋是张某及养子共同居住。2009年9月27日，我弟田军因病去世，后张某与田军第一任妻子就案涉房屋产权诉至法院争夺权属，2009年10月13日张某没和田家任何人打招呼的情况下，自称原件遗失，即在房产窗口补办了田军新的房产证（产权证号：1XX**）变更了父亲位于鄂尔多斯市××区房屋的所有权，因原房产证是经我手办理，原证件全在我手中，而且办证所需费用全是我交的，小妹田某3至今未婚。原告认为，鄂尔多斯市住房和城乡建设局在未经证实的情况下，在我弟去世不足半月，仅凭弟媳张某在申请书中原证遗失几个字，既予更改原件共有权，并重新办理田军个人的新房产证属渎职行为，侵犯了我们姐妹三人的合法权益，应该撤销房屋产权登记窗口错误办理的田军新房产证（产权证号1XX**），恢复原房产证的共有财产属性（原产权证号1XXXX，产权人田续林，田军），故原告依法诉至贵院，请求支持原告的诉讼请求。原告三人是近期才知道第三人张某办理房屋产权证的事情，没有超过起诉期限。   原告田某1、田某2、田某3向本院提交了以下证据：第一组证据，1.《房屋所有权证》（产权证号1XXXX，产权人田军、田续林）复印件一份，2.《房屋共用权证》（证号0201）复印件一份，3.《国有土地使用证》（证号11579）复印件一份；拟证明田某1和田军去换证并签字。第二组证据，1.《告知函》复印件一份2.《不动产登记证明》复印件一份3.《田政户口簿复印件》复印件一份4.《鄂尔多斯市中心医院出具证明》复印件一份5.《鄂尔多斯市第二中学出具的证明》复印件一份6.《田军户口簿复印件》复印件一份7.《户籍信息详情表》复印件一份；拟证明三原告与田续林是父女关系，案涉房屋属于田续林和田军所有，三原告对案涉房屋有继承权利，三原告符合起诉主体资格。   被告鄂尔多斯市自然资源局辩称，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第一款第（一）项规定，提起诉讼的原告应当符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应证据材料。本案中，三原告未提供证据证明被诉行政行为侵害其合法权益，不存在法律上的利害关系，三原告不具有行政诉讼原告资格。同时，鄂尔多斯市房地产管理局作出被诉行政行为时间为2009年12月1日，案涉房屋原先权利人均已去世，在未确定继承方式和确认遗产归属的情况下，三原告主张其权利无事实根据，现提起行政诉讼也已超过起诉期限，故应当依法驳回其起诉。二、《不动产登记暂行条例》施行后，被告鄂尔多斯市自然资源局作为不动产登记机构负责不动产登记工作，承继了鄂尔多斯市房地产管理局房屋登记职责。鄂尔多斯市房地产管理局根据《房屋登记办法》作出被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，并不存在撤销情形。三、案涉房屋权利人现已去世，客观上无法办理登记手续且遗产继承纠纷尚未解决，故三原告所主张的恢复原房产证共有属性的诉讼请求无事实和法律依据，不能成立。综上，三原告的起诉不符合法律规定，其诉讼请求也无事实和法律根据。   被告鄂尔多斯市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据，1.《遗失补办登记表》复印件一份2.《调查表》复印件一份3.《附图》复印件一份4.《身份证复印件及结婚证》复印件各一份5.《审核表》复印件一份6.《税费核算单》复印件一份7.《收件收据及受理领证单》复印件一份8.《报纸》复印件一份9.原《产权档案》（关于合买住房的申请）、（公有住宅出售计算书）、（公有住宅出售审批表）、（附图）、（调查表）（公有住宅出售合同书）、（公证书）、（证明）、（房屋现状平面图）、（公有住宅换证审批表）、（产权证存根）、（产权证书）、（房屋共有权保持证）、（城镇房屋产权税费核算单）复印件各一份；拟证明被告作出的行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法。   第三人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处述称，同被告答辩意见一致。补充答辩意见，一、本案中，三原告的起诉已经超过起诉期限。第三人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处作出行政行为的时间是2009年，但原告直到2020年才就该行政行为提起行政诉讼，根据行政诉讼法的相关规定，原告的起诉已经超过起诉期限。二、三原告不是本案案涉房屋的权利人及利害关系人，也未向第三人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处申请过异议登记，无权要求撤销案涉房屋产权证书。三、如果三原告认为其继承权利受到了损害，应当向人民法院提起民事诉讼确认其享有的继承权后，再处理相应的不动产登记问题；四、第三人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处根据《房屋登记办法》作出被诉行政行为，程序合法，不存在可撤销的情形。以上答辩意见，请合议庭充分考虑。   第三人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处向本院提交的证据同被告鄂尔多斯市自然资源局证据一致。   第三人张某述称，不同意原告诉讼请求，产权证和土地证由田军母亲保管，后田军母亲去世，产权证和土地证遗失，田军生前与我一直商议去补办，但一直耽搁未办理，田军去世后我办理案涉房屋的产权证是合理合法的。   第三人张某没有提供证据。   经庭审质证，对原告田某1、田某2、田某3所举证据，被告鄂尔多斯市自然资源局的质证意见为，对第一组证据的三性认可，证明目的不认可，理由是该证据与鄂尔多斯市公证处于2002年8月19日作出的416号公证内容不一致，由被告证据卷宗36页可以证明。对第二组证据中7.《户籍信息详情表》的真实性不认可，未提供原件，户口签发日期是2017年7月6日，对其合法性及证明目的不认可。对其他证据的三性及证明目的均认可，但原告应当提交本案适用法定继承的相关证据。第三人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处的质证意见同被告鄂尔多斯市自然资源局质证意见一致。补充意见，根据《物权法》相关规定，房屋所有权证记载与不动产登记簿记载不一致的应当以后者为准。第二组证据中6.7.不能证明其和田续林的身份关系，真实性需要法庭核实。第三人张某的质证意见为，第一组证据真实性认可，第二组证据中1-5真实性认可，证明目的不认可，只可以证明三原告与田续林是父女关系，但无法证明与本案有利害关系；第二组证据中6真实性认可，对证明目的不认可。对被告鄂尔多斯市自然资源局所举证据，原告田某1、田某2、田某3的质证意见为，对该组证据的真实性认可，对证明目的不认可，理由颁证程序不合法，申请人张某提出申请后应当审核，原档案中产权人是田续林和田军，初审时候意见是没有异议，与事实明显不符。换证时候是田军与田某1签字的，换证时候缴费是田某1交费的，张某重新换证的时候的程序不合法。第三人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处的质证意见为，对以上证据真实性认可，证明目的认可。第三人张某的质证意见为，对以上证据的真实性及证明目的均认可。第三人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处所举证据与被告鄂尔多斯市自然资源局一致，各方质证意见同对被告鄂尔多斯市自然资源局所举证据的质证意见一致。   本院对上述证据认证如下：原告田某1、田某2、田某3所举全部证据，结合本案其他证据材料，本院对全部证据的真实性予以认可，且与本案具有关联性，本院予以采纳。被告鄂尔多斯市自然资源局及第三人鄂尔多斯市房屋产权市场管理处所举证据一致，客观真实，来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。   经审理查明，原告田某1、田某2、田某3系田续林（已故）的女儿，田军（已故）系田续林的儿子。1993年7月16日，东胜市城乡建设土地局颁发字第XXXX号《房屋所有权证》，该证记载所有权人为田军，共有人为田续林，房屋坐落建设街办事处第九街坊；同时向田续林颁发字第XXXX号《房屋共有权保持证》，田续林占有份额为二分之一。2002年8月19日，因换证，鄂尔多斯市房地产管理局颁发鄂房权证产字第XX**《房屋所有权证》，该证记载房屋所有权人为田军，共有人为田续林，房屋坐落杭南路XX-XX；同时颁发鄂房产共字第XXXX号《房屋共有权证》，该证记载房屋共有权人为田续林，房屋所有权证持证人为田军。2009年11月20日，第三人张某以田军名义向鄂尔多斯市房屋产权产籍管理中心提出申请，以原鄂房房权证产字第XX**房屋所有权证》遗失为由，申请补发新证，该补证程序中，第三人张某代替田军签字，但未提供授权委托书；2009年12月1日，鄂尔多斯市房地产管理局补发XXX《房屋所有权证》，该证记载房屋所有权人为田军，房屋坐落杭南路XX-XX。2020年7月10日，原告田某1向鄂尔多斯市房屋产权市场管理处反映田军房屋登记异议情况，2020年7月17日，鄂尔多斯市房屋产权市场管理处出具《告知函》，告知原告向鄂尔多斯市不动产登记中心提出房屋异议登记，并向人民法院提起诉讼。2020年7月23日，鄂尔多斯市自然资源局出具不动产登记证明，对案涉房屋予以异议登记。   另查明，鄂房权房权证产字第XX**屋所有权证》及鄂房产共字第XXXX号《房屋共有权证》原件现由原告田某1持有。田续林于1996年4月17日因病去世。田军于2009年9月27日因病去世。因机构改革，不动产登记的职权现由被告鄂尔多斯市自然资源局行使。   本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。本案被告鄂尔多斯市自然资源局作为机构改革后确定的不动产登记机构，具有办理不动产登记和颁发不动产权属证书的法定职责，是本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第二款规定，有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。本案原告田某1、田某2、田某3在其父亲田续林去世后，作为近亲属为维护合法权益，可以提起行政诉讼，具有原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案被告及第三人未提供证据证明原告自知道或者应当知道作出行政行为之日起超过六个月的起诉期限提起行政诉讼，应以原告于2020年7月份向鄂尔多斯市房屋产权市场管理处提出异议后得知的案涉产权证详情为知道时间计算起诉期限，且原告提起行政诉讼未超出最长起诉期限，故原告田某1、田某2、田某3因本案提起的行政诉讼未超过起诉期限。《中华人民共和国物权法》第十七条规定，不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。《不动产登记暂行条例实施细则》第二十条第一款规定，不动产登记机构应当根据不动产登记簿，填写并核发不动产权属证书或者不动产登记证明。本案案涉产权证发证机关第三人鄂尔多斯市房地产管理局在第三人张某以田军名义遗失补证时，在房屋所有权人田军已去世，第三人张某无授权委托书的情况下，由张某代替田军签字，补发与不动产登记簿登记内容不一致的产权证书，未尽到审慎审查义务，违反法律法规规定，明显不当，对其补发的产权证书应予以撤销；被告鄂尔多斯市自然资源局系继续行使不动产登记职权的行政机关，该撤销产权证书的法律责任应由其承担。原告提出的恢复原房产证共有财产属性的诉求，因本案案涉房产的不动产登记簿中记载仍为田军、田续林共有，并未改变该房屋共有属性，无需在本案中予以恢复，故对原告该项诉求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决如下：   一、撤销原鄂尔多斯市房地产管理局于2009年12月1日补发的×××《房屋所有权证》；   二、驳回原告田某1、田某2、田某3其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告鄂尔多斯市自然资源局负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。   审判长 王伟强   审判员 武 凤   人民陪审员 魏显迪     二〇二〇年十二月二十二日   书记员 韩慧芳   书记员 冯妮妮   本案引用的法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （六）明显不当的。