广西壮族自治区扶绥县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂1421民初2998号 原告：扶绥县龙头乡林旺村上阳村民小组，住所地广西扶绥县龙头乡林旺村上阳屯。 负责人：李荣建，该村民小组组长。 委托诉讼代理人：钟志鸿，广西南密律师事务所执业律师。 被告韦展亮，男，1966年3月1日出生，无固定职业，住广西南宁市青秀区。 委托诉讼代理人：梁贵，广西进安律师事务所执业律师。 原告扶绥县龙头乡林旺村上阳村民小组与被告韦展亮农村土地承办合同纠纷一案，本院于2020年11月4日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告扶绥县龙头乡林旺村上阳村民小组（以下简称上阳村民小组）委托的诉讼代理人钟志鸿、被告韦展亮委托的诉讼代理人梁贵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上阳村民小组向本院提出诉讼请求：1、判决上阳村民小组与韦展亮于1998年3月24日签订的《土地租用合同书》所约定的承包金从2003年1月1日起调整为80元每亩每年，直至2020年12月31日止。从2021年1月1日起，土地承包金每五年递增10%直至2048年12月31日止;2、韦展亮承担本案的诉讼费。事 -2- 实与理由：上阳村民小组与韦展亮1998年3月24日签订的《土地租用合同书》约定：韦展亮承租上阳村民小组的荒山，租用范围由三庄东南面至陇窑口凹陇口。即与七坡林场联营止，转上龙脊，跟龙脊走向北至伞子岭出龙（三庄尾）转向西北（与高屯分界）至脊亮尾后向南（刘建宝林界）直出脊亮龙口转那握岭脚，接三庄口（详见附图），即租赁范围为整片荒山，约1000亩（以实际测量为准）。承租年限为50年，从1998年3月至2048年年底止；租金每年1万元（平均每亩年租金10元），共50万元。合同签订后不久，上阳村民小组将土地交付给韦展亮，韦展亮也交清了50年租期的租金50万元。合同成立后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的，不属于商业风险的重大变化。1、从2002年开始国家实施退耕还林政策，大力推广“速丰桉”优良树种。桂政发（2002）56号《广西壮族自治区政府关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（十一）粮食和现金补助标准为：每亩退耕还林第每年补助粮食（原粮）150公斤、补助现金20元。粮食和现金补助年限暂按8年计算。国家计划内的退耕还林补助粮食（原粮）的价款和现金由中央财政负担。扶绥县每亩退耕第每年补助粮食价款230元；2018年6月25日财政部国家林业和草原局《林业生态保护恢复资金管理办法》第十四条完善退耕还林政策补助按照国务院有关部门下达的年度任务和补助标准确定补助规模。现金补助标准为：长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助125元，黄河流域及北方地区每年退耕地每亩补助90元。补助期限为：还生态林补助8年，还经济林补助5年。也就是说，退耕还林补贴超出租金10元十几倍，对发包人形成利益倒挂，继续履行合同对原告明显不公平或者不能实现合同目的。2、2004年，国家对种粮农民试行直接补贴的有关政策，每亩补贴50-100元不等。3、2016年1月1日起，全国取消农业税，农业税成为历史。4、从2002年开始，随着纤维板国内需求量不断刷新景气周期，每年20%递增，林地租赁价格水涨船高，从2002年开始，扶绥的林地租赁价格已经涨到每亩每年100元以上，2019年达到250元。鉴于上述情况，如果1000多亩土地，每亩每年的承包金仅10元且一直延续到50年的2048年，仅国家补贴部分都超过100多元，对农民来说显示公平。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十六条的规定，上阳村民小组认为其提出对合同内容进行变更，适当提高承包金有事实和法律依据，请法院支持其诉讼请求。 韦展亮辩称，首先，本案不属于情势变更适用情形，涉案土地租赁合同中租金不应该调整，《合同法解释二》第26条规定“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于乙方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或解除”，但要适用该法律规定，须符合以下要求：一是客观发生了重大变化，且重大变化与成立的合同有直接或重大联系；二是重大变化是当事人在订立合同时无法预见的，不属于不可抗力造成的不属于商业风险；三是重大变化须发生在合同成立之后履行完毕之前；四是继续履行合同会对一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的的。结合本案的事实，本案不存在适用情势变更情形，请法院依法驳回上阳村民小组的各项诉讼请求。 本院经审理认定以下法律事实： 1998年3月24日，扶绥县龙头乡上阳经济联合社（甲方）与韦展亮（乙方）签订《土地租用合同书》，该合同对承租荒山的范围及走向进行了约定。该合同书还约定土地的承租期限为五十年，从1998年3月至2048年底止；同时，还约定了租金的支付方式，即：出租的整片荒山，五十年租金共伍拾万元。租金分两期支付，第一期支付壹拾万元（含定金伍万元），合同一经签订，韦展亮立即支付定金伍万元，余下的第一期租金在韦展亮正式开工之日起付清；第二期租金在合同签订后七年内全部付清。 韦展亮已按合同约定向扶绥县龙头乡上阳经济联合社支付了五十年的租金共50万元。 另查明，扶绥县龙头乡上阳经济联合社现已更名为扶绥县龙头乡林旺村上阳村民小组。双方中对上述《土地租用合同书》发包土地的四至范围均无异议，现该土地仍由韦展亮经营。 庭审中，上阳村民小组当庭明确其在本案的第一项诉讼请求的计算方式：本案的土地承包金从2021年1月1日至2025年12月31日为每年每亩88元，之后在88元承包金为基数每5年递增10%（88元+88元×10%）的计算方式。 上述事实，有上阳村民小组提交的《土地租用合同书》及附图；（2019）桂14民终1023号民事判决书和庭审笔录在卷佐证。 本院认为，本案的争议焦点为：1、双方签订《土地租用合同书》后是否存在情势变更的情形，造成案本案合同继续履行存在对上阳村民小组利益显失公平的情况；2、上阳村民小组在本案中要求韦展亮调整租金，并按调整后的租金补交相应的租金是否有事实和法律依据。 关于本案的争议焦点1。合法的合同受法律保护。本案中双方签订的《土地租用合同书》系当事人的真实意思表示，且不违反法律禁止性规定，合同合法有效，双方应按合同履行各自义务。本案中，韦展亮已按合同约定在签订合同的7年内向上阳村民小组支付该合同约定的全部50年的土地租金50万元，因此韦展亮在合同约定的期限内享有该合同约定范围内土地荒山的承包经营的权利。上阳村民小组在本案中列举的《广西壮族自治区政府关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》、《林业生态保护恢复资金管理办法》的相关补贴规定，均是关于退耕还林享受的相应政策补贴，上阳村民小组发包给韦展亮经营的土地属于荒山荒地，不属于上述政策的补贴范围；上阳村民小组也没有提供证据证实韦展亮享受上述政策补贴，存在获得耕还林补贴超出租金，对发包人形成利益倒挂的情况。2006年全国统一取消农业税是对农业税收政策的调整，并没有对韦展亮经营的荒山荒地进行补贴的相关政策或措施，因此不属于情势变更的情形。至于上阳村民小组提出随着经济发展，林地租赁价格水涨船高的情况，则属于正常的商业风险而非情势变更，本院不再赘述。上阳村民小组在本案还提出韦展亮在经营本案土地时收到国家每亩50元的树苗育苗补贴，造成上阳村民小组发包土地出现利益倒挂的情况。对于该项主张，上阳村民小组未能提供相应证据予以证实；即使存在树苗育苗补贴，那么该项补贴从名目上来说也明确是针对韦展亮在经营本案土地时培育树苗给予的转向补贴，而非对林地的补贴，与上阳村民小组提出的利益倒挂的情况并无关联性。本案合同签订后，随着我国这二十几年来经济的飞速发展，土地承包金不断上涨确实属于客观事实，但上阳村民小组在与韦展亮订立合同时未能预见上述情况因而在合同中未对土地租金的上涨情况进行约定属于其应承担的正常商业风险。另一方面，韦展亮已按合同约定在签订合同的7年内即2005年3月24日前向上阳村民小组履行了支付50年租金50万元的义务，上阳村民小组在收到韦展亮支付的全部50年租金后的十多年一直未提出异议，说明该租金的标准是符合当时土地租赁的市场行情的。基于以上分析，韦展亮已按照符合当时土地租赁市场行情的租金标准全部支付50年土地承包期限的租金，上阳村民小组以现在土地租赁市场的租赁价格衡量此前的土地租金明显过低，这有悖于合同的公平原则。因此，上阳村民小组未能在本案中证实双方签订《土地租用合同书》后存在情势变更的情形，造成案本案合同继续履行存在对上阳村民小组利益显失公平的情况，故对于该村民小组提出的上述主张本院不予支持。 关于本案争议焦点2。上阳村民小组在本案中提出双方签订《土地租用合同书》后存在情势变更的情形，造成案本案合同继续履行存在对其利益显失公平的情况未能提供证据予以证实，依法应当承担不利的法律后果。因此，上阳村民小组提出应对本案承包地2003年1月1日后的租金进行调整，并且主张韦展亮按调整后的租金补交相应的租金没有事实和法律依据，对于上阳村民小组提出的该项主张本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回扶绥县龙头乡林旺村上阳村民小组的诉讼请求。 本案适用简易程序审理，案件受理减半收取为900元，由扶绥县龙头乡林旺村上阳村民小组承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或崇左市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。 审 判 员 黄赵伟 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理 甘华智 书 记 员 马晓梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五条【公平原则】当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。