大连市沙河口区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0204民初8561号原告：刘英慧，女，汉族，1977年8月12日出生，住大连市沙河口区。委托诉讼代理人：王思佳，辽宁兴中律师事务所律师。委托诉讼代理人：张光宇，辽宁兴中律师事务所律师。被告：大连千甲盛世房地产开发有限公司，住所地大连市沙河口区五四路****，统一社会信用代码91210200747872966P。法定代表人：郭炜，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：赵莹莹，辽宁智库律师事务所律师。委托诉讼代理人：尤丽，辽宁智库律师事务所实习律师。原告刘英慧与被告大连千甲盛世房地产开发有限公司商品房销售合同纠纷一案，本院于2020年12月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭审理，原告刘英慧的委托诉讼代理人王思佳，被告大连千甲盛世房地产开发有限公司的委托诉讼代理人赵莹莹、尤丽到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉讼请求：被告向原告支付逾期办理房屋所有权登记证书违约金22400元（自2018年10月1日起暂计至2020年8月31日，共计699天，被告按原告已付房款640829元的日万分之0.5计算违约金）。事实及理由：2013年9月21日原告与被告签订《商品房买卖合同》购买被告开发建设的连胜街XX号房屋，合同第十五条约定自房屋交付之日起算两年内由被告负责办理房屋所有权登记。因该房屋交付后被告未按约定办理房屋所有权证书，原告曾向贵院提起诉讼，后被告向原告支付了暂计至2018年9月30日的逾期办理房屋产权的违约金，但自上次至今，原告仍未取得房屋所有权证书。根据合同约定及法律规定，被告的行为已构成违约，被告应按购房款的日万分之0.5的标准向原告支付违约金。为维护原告的合法倦意，现诉至法院请求支持原告诉讼请求。被告辩称，不同意原告的诉讼请求。一、根据商品房买卖合同约定，我公司承担商品房逾期办理产权证的前提是“因出卖人的责任”导致逾期办理产权的，对于非因出卖人原因如新的法律法规颁发、政府迟延动迁调整规划手续等导致的逾期办理产权证的，我公司不应承担逾期办证的违约责任。二、案涉项目逾期办证非因我公司责任造成，由于宗地内军用土地审批期限延长、拆迁手续未及时办理、动迁成本增加等原因，政府部门为解决遗留问题，对案涉项目不断调整规划，并导致相关手续重新或补充核发，造成案涉项目逾期办证，原告请求无事实和法律依据。三、因政府部门实施新政策、新规定造成案涉项目逾期具备办证条件，相关政策规定的调整变更，客观上增加了办理施工许可证、竣工备案等相关手续的工作量和工作时间，进而导致案涉项目产权证书办理延期，且该等工作量和工作时间增加并非我公司所能预见和控制的，案涉项目逾期办证并非我公司责任所致。1.案涉项目约定的产权证办证期间，大连市政府相关部门相继实施新规定、新政策，包括2014年10月9日市城乡建设委员会发布《关于使用CA锁办理建设工程项目相关手续的通知》、2015年12月1日省住建厅发布《关于辽宁省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台试运行的通知》，该规定第一条明确要求“我省“平台”运行后，未纳入“平台”的项目无法办理招投标、合同备案、施工图审查、质量安全监督、施工许可证、竣工验收等相关手续。”、2016年9月29日省住建厅发布《关于进一步做好辽宁省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台建设工作的通知》，该规定第四条明确“自2017年1月1日起，建设单位申请办理施工许可证时所需提供的工程质量监督和工程安全监督信息均通过‘平台’导入。各地竣工验收备案管理部门应使用‘平台’办理竣工验收备案。”前述新规定增加了我公司办理竣工验收备案需要使用CA锁及进入平台系统的新要求，新规及新的要求的增加均极大延长我公司办理产权证的时间。2.2016年大连市内因保温材料引发多起火灾事故，为吸取教训，市安全生产委员会于2016年1月29日发布《大连市进一步加强建筑保温材料防火管理规定》，高度重视民用建筑防火保温材料的检查验收工作，省住建厅也于2016年8月25日发布《关于进一步加强建筑工程保温系统及构件防火性能验收管理工作的通知》，前述新规定加强对建筑外墙保温材料及工程的审核验收管理制度，包括保温材料选择、消防设计施工变化、送检机构限制、防火要求细化等等，增加我公司需按新的消防规定重新采购消防设备及材料、重新办理消防设计审核、消防验收审核的相关工作量及工作时间。前述新规定、新政策实施，加重了我公司需履行办理产权的工作义务，且每一个新增的要求均有相对应的验收环节的变化，不仅验收部门需根据新规定重新制定内部工作流程，理顺工作关系，也极大地延长了我公司办理竣工备案手续的时间，从而导致案涉项目逾期具备办证条件。因此，案涉项目商品房合同签订时，我公司无法预见新规定、新政策的实施，因相关政策规定调整变更，我公司亦无法合理判断会造成多长时间的迟延，无法提前预估具备办证条件所需的时间，非我公司所能预见和控制的，案涉项目逾期办证并非我公司责任所致，原告诉讼请求于法无据，应当依法驳回。四、2020年发生疫情，疫情属于不可抗力因素，因疫情的发生导致案涉建设工程停工并影响施工进度、影响竣工验收备案相关手续的办理，对此应减免因疫情期间被告承担逾期办证的违约责任。经审理查明，2013年9月21日，原告与被告签订《商品房买卖合同》，约定原告购买被告开发的沙河口区连胜街XX号建筑面积34.09平方米房屋，总房款为640892元。合同第十五条预购商品房预告登记和产权登记的约定，在合同订立后，出卖人和买受人向登记机构申请预购商品房预告登记。出卖人应当在商品房交付使用后180日内，将办理权属登记需由出卖人提供的资料报产权登记机关备案。如因出卖人的责任，买受人不能在规定时限内取得房地产权属证书的，双方同意按下列第3项处理：双方约定办理该房屋所有权登记的期限为两年，自该房屋交付之日起计算，由买受人负责办理。因出卖人的责任，如自房屋交付之日起超过两年买受人仍无法办理房屋权属登记或无法取得房屋权属证书的，自该两年期限届满之次日起，出卖人按买受人已付房款的日万分之一承担赔偿金，直至可以办理。合同还约定了双方的其他权利、义务。合同签订后，原告向被告支付了全部购房款，被告向原告出具了发票。被告于2015年10月28日将案涉房屋交付给原告。至本案法庭审理之日，被告尚未将需由被告提供的资料报产权登记机关备案，案涉房屋尚不能办理房屋权属登记。另查，2013年1月21日，大连市规划局下发《五一路、白山路、连胜街地块改造项目的规划条件补充说明》，载明“根据《中标确认书》，我局于2007年9月批复了五一路、白山路、连胜街地块修建性详细规划方案，计入容积率平衡的建筑面积62171平方米……根据大土储函发[2009]108号文件，未解决该宗地动迁成本增加问题，市土地储备中心来函商请增加建筑面积，我局于2010年10月核发了‘沙河口区五一路、白山路、连胜街改造地块’的规划条件，该规划条件计容总建筑面积95560平方米，比原中标的建筑面积增加了33389平方米。根据沙政发[2012]7号文件，沙区政府提出该地块实际发生的动迁费用增加，原规划指标无法平衡，商请增加建筑面积，考虑到该项目是政府为解决企业搬迁历史遗留问题而置换的地块，为妥善解决历史问题，经研究，本次新增加计容建筑面积39577平方米。”2015年7月29日，大连市人民政府对被告的[2006]6056号国有建设用地使用权批复进行补充批复。2015年9月1日，大连市规划局为被告颁发建设工程规划许可证。2017年11月22日，大连市城乡建设委员会向被告颁发建筑工程施工许可证。2014年10月9日，大连市城乡建设委员会发布《关于使用CA锁办理建设工程项目相关手续的通知》。2015年12月1日，辽宁省住房和城乡建设厅发布《关于辽宁省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台试运行的通知》。2016年1月29日，大连市人民政府安全生产委员会发布《关于印发大连市进一步加强建筑保温材料防火管理规定的通知》，颁布了《大连市进一步加强建筑保温材料防火管理规定》。2016年8月25日，辽宁省住房和城乡建设厅颁布《关于进一步加强建筑工程保温系统及构件防火性能验收管理工作的通知》。2016年9月29日，辽宁省住房和城乡建设厅发布《关于进一步做好辽宁省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台建设工作的通知》。再查，原告曾就逾期办证违约金向法院提起过诉讼，法院判决被告向原告支付2017年10月29日至2018年9月30日期间的逾期办证违约金。上述事实，有原告提供的起诉状、《商品房买卖合同》、发票、协议书、被告提供的《商品房买卖合同》、《关于对沙区华都文郡项目补办有关手续的会议纪要》、《大连市土地储备委员会2012年第二次会议纪要》、《五一路、白山路、连胜街地块改造项目的规划条件补充说明》、补充批复、建设工程规划许可证、《关于五一路、白山路、连胜街改造项目规划核实证明》、建筑工程施工许可证、《关于使用CA锁办理建设工程项目相关手续的通知》、《关于辽宁省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台试运行的通知》、《关于印发大连市进一步加强建筑保温材料防火管理规定的通知》、《大连市进一步加强建筑保温材料防火管理规定》、《关于进一步加强建筑工程保温系统及构件防火性能验收管理工作的通知》、《关于进一步做好辽宁省建筑市场监管与诚信信息一体化工作平台建设工作的通知》及双方当事人当庭陈述笔录在案为凭，且经当庭质证和本院的审查，应予采信。本院认为，原告与被告签订的《商品房买卖合同》是双方当事人的真实意思表示，合法有效，双方均应按照合同约定履行各自的义务。原告依约向被告交纳了全部购房款，被告应当依约向原告交付案涉房屋并协助原告办理房屋权属登记手续。按照合同约定，被告应当在商品房交付使用后180日内，将办理权属登记需由被告提供的资料报产权登记机关备案。如因被告的责任，原告不能在规定时限内取得房地产权属证书的：双方约定办理该房屋所有权登记的期限为两年，自该房屋交付之日起计算，由原告负责办理。因被告的责任，如自房屋交付之日起超过两年原告仍无法办理房屋权属登记或无法取得房屋权属证书的，自该两年期限届满之次日起，被告按原告已付房款的日万分之一承担赔偿金，直至可以办理。被告于2015年10月28日将案涉房屋交付给原告，故被告应当于房屋交付使用后180日内，即2016年4月21日前将办理权属登记需由被告提供的资料报产权登记机关备案，双方约定办理房屋所有权登记的期限为两年。至本案法庭审理之日，被告仍未将办理权属登记需由被告提供的资料报产权登记机关备案，案涉房屋仍未能办理权属登记，被告存在违约行为。关于被告存在违约行为，是否应当承担违约责任的问题，本院认为，被告所主张的规划调整问题，在被告将案涉房屋交付原告之前已经调整完毕，在双方所约定的办理房屋所有权登记的期限内，被告应当积极办理相关手续，将需要由其提交的资料报产权登记机关备案，即使在此期间内存在新规定新政策，也属于被告应当自行予以解决的问题，故未能在合同约定的期限内提交办理权属登记需要的资料属于被告原因，被告应当向原告承担相应违约责任。关于违约金标准问题，本院认为，按照合同约定，因被告的责任，如自房屋交付之日起超过两年原告仍无法办理房屋权属登记或无法取得房屋权属证书的，自该两年期限届满之次日起，被告按原告已付房款的日万分之一承担赔偿金，直至可以办理。由于在双方约定的办理房屋所有权登记的期限内，相关部门确实出台了相关新规定，会对被告办理竣工验收备案手续以及取得其他办理房屋权属登记材料产生一定影响，原告主张违约金标准按已付房款的日万分之零点五，未超过合同约定，本院予以支持。原告曾就逾期办证违约金向法院提起过诉讼，法院判决被告向原告支付2017年10月29日至2018年9月30日期间的逾期办证违约金。原告本次诉讼主张被告自2018年10月1日至2020年8月31日期间按已付房款为640892元的日万分之零点五计算支付逾期办证违约金22400元，符合合同及法律规定，予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条及《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九之规定，判决如下：被告大连千甲盛世房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内给付原告刘英慧自2018年10月1日至2020年8月31日期间的逾期办理房地产权属证书违约金22400元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费180元（原告已预交），由被告负担，给付时间同上。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判员  吴红岩二〇二〇年十二月十四日书记员  王 璐