新疆维吾尔自治区塔城市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新4201民初1765号 原告：新疆福鑫路桥建筑工程有限公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 法定代表人：于清僖，该公司总经理。 委托诉讼代理人：耿志勇，新疆志通律师事务所律师。 被告：塔城市住房建设和城乡建设局，住所地：新疆维吾尔自治区塔城市。 法定代表人：李永飞，该局局长。 委托诉讼代理人：郭芳，女，1976年2月24日出生，该单位会计。 被告：塔城市边境经济合作区规划建设环境保护局，住所地新疆维吾尔自治区塔城市。 负责人：霍学峰，塔城市边境经济合作区主任。 委托诉讼代理人：马再峰，新疆天赛律师事务所律师。 原告新疆福鑫路桥建筑工程有限公司（以下简称福鑫路桥）与被告塔城市住房建设和城乡建设局（以下简称住建局）、被告塔城市边境经济合作区规划建设环境保护局（以下简称边境合作区）建设工程合同纠纷一案，本院于2020年10月13日立案后，依法适用简易程序于2020年11月10日公开开庭进行了审理。原告新疆福鑫路桥建筑工程有限公司委托诉讼代理人耿志勇，被告塔城市住房建设和城乡建设局委托诉讼代理人郭芳，塔城市边境经济合作区规划建设环境保护局委托诉讼代理人马再峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告新疆福鑫路桥建筑工程有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令二被告立即支付工程款3385349.33元及欠款利息1584343.48元两项合计：4969692.48元；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2011年原告新疆福鑫路桥建筑工程有限公司与第一被告塔城市边境经济合作区规划建设环境保护局签订一份公告昵称施工合同，福鑫路桥承建塔城市边境合作区左公路西段工程，工程立项批准文号为（2010）26号，资金来源为塔城市财政和辽宁援疆资金，合同签订后原告组织施工，2013年11月26日经塔城市人民政府所属的塔城市边境经济合作区管理委员会组织塔城市政府多个部门包括第一和第二被告验收，工程验收为合格工程，并经塔城市审计局审计，该项目总造价为25,682,961.33元，后该项目相关事项交给第一被告塔城市住建局负责，由塔城市财政局拨付款，截止至今，二被告陆续付款尚欠3385349.33元未付，原告多次找第二被告负责人协商此事，第二被告以财政没钱为由拒付，为维护原告权益，现依法提起诉讼。 被告塔城市住房建设和城乡建设局辩称，当时该工程是市政府安排要求财政局和住建局代为支付款项，我局没有任何移交，不承担任何责任，应当由塔城市政府承担，原告起诉我局没有任何依据。 被告塔城市边境经济合作区规划建设环境保护局辩称，原告起诉主体不对，经济合作区本身不是一个独立的法人，原告所说的塔城市边境经济合作区与他签订的合同表述也不正确，现在的合作区成立于2017年是地委行署管理的机构，这个合作区成立于2011年，后期变更为辽塔新区，新的边境经济合作区和原来的主体机构等有很大的分别，可以从公章看出来，公章编码不一样，是两个机构，因此起诉主体不对。原告要求边境合作区偿还此款无任何法律依据，该债务从来没有任何文件或其他事由转变为现有的合作区来承担，因此承担的主体不应该是塔城市边境经济合作区规划建设环境保护局。 本院经审理查明以下事实：塔城市边境经济合作区规划建设环保局（发包方）与新疆福鑫路桥建筑工程有限公司（承包方）于2011年4月26日签订建设工程施工合同，内容为：双方就本建设工程施工事项协商一致，订立本合同： 一、1、工程名称：塔城市边境经济合作区左公路西段工程，2、工程地点：塔城市（西起巴克图路，东至文化路），3、工程内容：施工图全部内容，4、资金来源：市财政与辽宁援建资金。二、工程承包范围：施工图全部内容。三、合同工期：开工日期2011年5月1日，竣工日期2011年10月1日，合同工期总日历天数154天。四、质量标准：合格。五、合同价款：金额为壹仟玖佰玖拾肆万玖仟伍佰捌拾捌元零捌分。六、组成合同的文件：1、本合同协议书，2、中标通知书，3、投标书及其附件，4、本合同专用条款，5、本合同通用条款，6、标准、规范及有关技术文件，7、图纸，8、工程量清单，9、工程报价单或预算书。七、本协议书中有关词语含义与本合同第二部分《通用条款》中分别赋予它们的定义相同。八、承包人向发包人承诺按照合同约定进行施工、竣工并在质量保修期内承担工程质量保修责任。九、发包人向承包人承诺按照合同约定的期限和方式支付合同价款及其他应当支付的款项。十合同生效：合同订立时间：2011年4月26日，合同订立地点：塔城市合作区，本合同双方约定签字盖章后生效。塔城市边境经济合作区规划建设环保局在发包人一栏签字盖章，法定代表人程红兵盖章确认。新疆福鑫路桥建筑工程有限公司在承包方一栏盖章，法定代表人于清僖在承包方一栏签字确认，冶永杰在委托代理人一栏签字确认。 塔城市2011年援疆项目竣工综合验收单，内容为：项目名称：塔城市左公路西延，项目责任单位：塔城市边境经济合作区管理委员会，上级主管部门：塔城市人民政府，项目简介：西起巴克图路、东起文化南路，道路长3220米，道路红线为46米，总投资2,200万元，全部使用援疆资金，竣工验收小组成员单位验收意见：塔城市发改委、塔城市财政局、塔城市审计局等单位盖章、验收人签字确认。援疆办盖章，验收人赵拥军签字确认。 工程财务决算清算表，内容为：项目名称：塔城市边境经济合作区左公路西段工程，中标单位：新疆福鑫路桥建筑工程有限公司，中标金额：19,949,588.08元，工程决算定案价：25,682,961.33元，已支付金额20,997,612元，未支付金额4,685,349.33元。塔城市边境经济合作区管理委员会盖章确认。 庭审中，新疆福鑫路桥建筑工程有限公司认可塔城市边境经济合作区管理委员会出具工程财务决算清算表后陆续支付部分工程款，尚欠工程款3,385,349.33元的事实。 另查明：塔城市边境经济合作区管理委员会为塔城地委、行署的派出机构，地委、行署授权由塔城市管理，地区经济和信息化委员会进行业务指导。 以上事实有原告提交的建设工程施工合同、塔城市2011年援疆项目竣工综合验收单、工程财务决算清算表，被告提交的塔地党编办（2017）28号文件等证据及当事人陈述在案佐证。 本院认为，建设工程合同是承包人进行建设，发包人支付价款的合同。本案中，被告塔城市边境经济合作区管理委员会内设机构塔城市边境经济合作区规划建设环保局与原告新疆福鑫路桥建筑工程有限公司签订建设工程施工合同，约定由新疆福鑫路桥建筑工程有限公司承建上述合同中约定的建设工程，工程完工后由塔城市发改委、塔城市财政局、塔城市审计局、援疆办对上述工程进行验收。塔城市边境经济合作区管理委员会出具工程财务决算清算表载明未支付金额为4685349.33元，庭审中原告自认尚欠工程款3,385,349.33元，因两被告未提交支付工程款的证据，故本院对原告自认尚欠的工程款3,385,349.33元予以确认。原告新疆福鑫路桥建筑工程有限公司要求被告塔城市边境经济合作区管理委员会支付工程款3,385,349.33元的诉讼请求，因该合同由塔城市边境经济合作区管理委员会内设机构签订，应当由塔城市边境经济合作区管理委员会承担责任，本院依法部分予以支持。原告新疆福鑫路桥建筑工程有限公司要求被告塔城市住房建设和城乡建设局支付工程款3385349.33元的诉讼请求，因塔城市住房建设和城乡建设局不属于渋案合同的当事人，不属于本案适格的被告，本院依法不予支持。当事人对欠付工程款利息计付标准有约定的，按照约定处理，没有约定的按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。利息从应付工程款之日计付，当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间：（一）建设工程已实际交付的，为交付之日。本案中，原告新疆福鑫路桥建筑工程有限公司要求被告塔城市边境经济合作区管理委员会支付利息1584343.48元的诉讼请求，因其未提交证据证明交付工程的时间，双方对支付工程款的时间约定不明，其主张支付利息的证据不足，本院依法不予支持。 综上所述，原告新疆福鑫路桥建筑工程有限公司的诉讼请求，本院依法部分予以支持。被告塔城市边境经济合作区管理委员的答辩意见，本院依法不予采纳。被告塔城市住房建设和城乡建设局的答辩意见，本院依法予以采纳。依据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告塔城市边境经济合作区管理委员于本判决生效后一次性向原告新疆福鑫路桥建筑工程有限公司支付工程款3385349.33元； 二、驳回原告新疆福鑫路桥建筑工程有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 受理费46558元，减半收取计23279元，邮寄费400元，合计23679元，由被告塔城市边境经济合作区管理委员负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院。 审 判 员  周中木 二〇二〇年十二月二十八日 书 记 员  高娟 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第二百六十九条建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。 建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。 《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第十八条利息从应付工程价款之日计付。当事人对付款时间没有约定或者约定不明的，下列时间视为应付款时间： （一）建设工程已实际交付的，为交付之日； （二）建设工程没有交付的，为提交竣工结算文件之日； （三）建设工程未交付，工程价款也未结算的，为当事人起诉之日。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。