内蒙古自治区满洲里市人民法院行政判决书（2020）内0781行初37号原告徐某某，女，住内蒙古自治区鄂温克族自治旗。被告牙克石市房屋征收与补偿中心。法定代表人陈菲菲。行政机关负责人葛辉，职务副主任。委托代理人金万钧，职务法程科负责人。委托代理人刘寒，内蒙古君海律师事务所律师。原告徐某某认为被告牙克石市房屋征收与补偿中心未按照约定履行房屋征收与补偿安置协议，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本等相关材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告徐某某，被告牙克石市房屋征收与补偿中心行政机关负责人葛辉、委托代理人金万钧、刘寒到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告牙克石市房屋征收与补偿中心于2016年9月20日与原告徐某某签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书，协议编号为201××403。原告徐某某诉称，原告系被征收方，被告系征收方，原告徐某某与徐某1系兄妹关系。被告征收了徐某1所有的的位××区房屋。2016年9月20日被告分别与徐某1、徐某某签订协议编号为201××404、201××403的牙克石市房屋征收与补偿安置协议书。按照协议编号为201××403牙克石市房屋征收与补偿安置协议书中约定过渡期截至2017年2月31日，但至今被告并未按照协议约定履行交付房屋的义务已构成违约。诉请：1.解除原告与被告签订的牙克石市房屋征收与补偿安置协议（编号201××403）；2.判令被告给付原告房屋无产权面积部分按评估金额的补偿款17280元，搬家费1600元，提前搬迁奖励6000元，过渡费6840元，其他5084元，以上合计36804元；房屋补偿款250249.50元（计算方式：135.27平方米×1850元=250249.50元）；逾期交付房屋的2倍过渡费28272元（自2018年1月1日暂计算至2020元7月1日止，31个月，76平方米×6元/每月×2倍×31个月=28272元）；3.判令被告承担本案的诉讼费。原告徐某某为证明其诉讼主张向本院提交如下证据：牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（编号2015××403）及房屋结算表各一份，证明产权调换的房屋7号楼未建，被告违约应解除合同，被告应支付原告2倍过渡补助费及房屋拆迁款，提前搬迁奖励、搬迁补助费等各类补偿款。被告牙克石市房屋征收与补偿中心辩称，答辩人不同意解除协议。2016年9月20日答辩人与被答辩人徐某某签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（编号201××403），约定：补偿安置形式为产权调换。被征收房屋位于××区，有产权证面积76平方米，无产权面积28.8平方米。经呼伦贝尔市铭泰房地产价格评估事务所评估，评估金额为162964元。产权调换的房屋坐落于牙克石市××区房，建筑面积63平方米，差价金额1850元。被答辩人徐某某自行过渡。过渡期限自2016年9月20日至2017年12月31日。过渡费：76平方米×6元/每月×15个月=6840元。若逾期不能回迁，则给付2倍临时过渡补助费。被告应2018年1月1日前交付房屋。但至今××小区7号楼至今未建。被答辩人徐某某曾同意将7号楼2单元201号房屋，建筑面积63平方米调换为同一小区3号楼2单元201号房屋，建筑面积65平方米，现该房屋已调换给他人。因协议未约定解除变更条款，被答辩人的诉请不符合约定或法定解除情形。被答辩人要求答辩人给付2倍临时过渡补助费28272元的要求不能成立，因双方在2018年1月已经达成关于调换的内容，当时被答辩人同意将调换3号楼2单元201室，后来没有进行补签手续的责任在被答辩人，故自2018年1月起答辩人已无给付2倍临时过渡补助费的义务。被告牙克石市房屋征收与补偿中心向本院提交以下证据：1.牙克石市房屋征收与补偿安置协议书（编号201××403）一份，证明协议具体内容；2.房屋所有权证，证明被征收房屋的所有权人系徐某1；3.征收房屋分户评估报告一份，证明被征收房屋的评估价格为162964元；4.房屋征收结算表一份，证明被征收人房屋的结算情况；5.豪德金河湾调楼详细情况说明一份。证明在2018年1月原告徐某某同意调换位于××区建筑面积为65平方米的房屋，徐某某签字确认。经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，但对证明目的不予认可。原告对被告提交的证据1、2、3、4无异议，对证据5有异议，原告称其签字大概时间为2017年12月至2018年1月。本院对上述证据认证如下：原告向本院提交的证据客观真实、与本案有关联性，本院予以采信。被告向本院提交的证据1、2、3、4客观真实，与本案有关联性，本院予以采信；被告提交的证据5只能证明原告徐某某同意调换位于××区面积为65平方米的房屋，无法证明签字时间系2018年1月。经审理查明，因城市基础建设需要，被告征收了徐某1所有的的位××区房屋。2016年9月20日被告与徐某1、徐某某分别签订协议编号为201××404、201××403牙克石市房屋征收与补偿安置协议书。编号201××403牙克石市房屋征收与补偿安置协议书中约定：被征收房屋位于××区，有产权证面积76平方米，无产权面积28.8平方米。补偿安置形式为产权调换，经呼伦贝尔市铭泰房地产价格评估事务所评估，评估金额为162964元。产权调换的房屋坐落于牙克石市××区房，建筑面积63平方米。被征收房屋返迁面积135.27平方米，差价金额为1850元。原告徐某某自行过渡。过渡期限自2016年9月20日至2017年12月31日。过渡费：76平方米×6元/每月×15个月=6840元。若逾期不能回迁，则给付2倍临时过渡补助费。被告应2018年1月1日前交付房屋。但至今××小区7号楼未建。原告徐某某曾同意将××小区7号楼2单元201号房屋调换为同一小区的××楼房屋，现该房屋已调换给了他人。自2018年1月1日起被告未向原告徐某某支付临时过渡补助费。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款的规定市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。牙克石市房屋征收与补偿中心组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，与原告协商一致后签订牙克石市房屋征收与补偿安置协议书，系双方真实意思表示，不违反有关法律、行政法规的规定。被告应按照协议约定向原告交付位于牙克石市××区房屋。但××小区7号楼至今尚未建设，协议现已无法实际履行，解除原、被告双方签订的协议不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。故原告诉请解除与被告签订的牙克石市房屋征收与补偿安置协议（编号201508403），本院予以支持。因被征收房屋返迁面积135.27平方米，差价金额为1850元。原告主张房屋补偿款250249.50元（计算方式：135.27平方米×1850元=250249.50元）及相关补偿费用36804元（房屋无产权面积部分按评估金额的补偿款17280元，搬家费1600元，提前搬迁奖励6000元，过渡费6840元，其他5084元）。但庭审中查明原告要求被告支付的房屋补偿款250249.50元已包含相关补偿费用36804元，原告称对重复计算部分可不予主张。因无法履行协议给原告造成损失，被告应采取补救措施给予补偿。故对原告主张的房屋补偿款250249.50元，本院予以支持。因被告违约导致原告未能按约定取得置换房屋，原告依据协议主张被告支付逾期不能回迁的2倍临时过渡补助费共计28272元（自2018年1月1日暂计算至2020元7月1日止，31个月，76平方米×6元/每月×2倍×31个月=28272元），本院对此予以支持。因原告与被告签订的协议自解除后则双方的权利与义务消灭，故2倍临时过渡补助费应计算至本判决生效之日止。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十七条、第十九条第一款之规定，判决如下：一、解除原告徐某某与被告牙克石市房屋征收与补偿中心签订的牙克石市房屋征收与补偿安置协议（编号201××403）；二、被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日立即给付原告徐某某补偿款250249.50元；三、被告牙克石市房屋征收与补偿中心于本判决生效之日立即给付原告徐某某自2018年1月1日至本判决生效之日止的2倍临时过渡补助费；四、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告牙克石市房屋征收与补偿中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼伦贝尔市中级人民法院。审判长 赫英杰人民陪审员 杨晓飞人民陪审员 李兰梅二〇二〇年十二月九日书记员 张 萌