内蒙古自治区鄂托克前旗人民法院刑事判决书（2020）内0623刑初155号公诉机关内蒙古自治区鄂托克前旗人民检察院。被告人翟某,专科文化,户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市。辩护人张某，内蒙古赛吉荣律师事务所律师。鄂托克前旗人民检察院以鄂前检二部刑诉﹝2020﹞Z12号起诉书指控被告人翟某犯非法占用农用地罪，于2020年10月29日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。鄂托克前旗人民检察院指派检察官敖日格乐、检察官助理阿茹恒出庭支持公诉。被告人翟某及其辩护人张某到庭参加诉讼。鄂托克前旗人民检察院指控，2016年，被告人翟某违反土地管理法规，在鄂托克前旗敖勒召其镇敖勒召其嘎查王某承包的土地内开垦草原32.09亩、林地67.35亩，开垦后被告人翟某将涉案土地用于种植西瓜、玉米等作物，改变了草原、林地用途。2020年10月10日，经鄂托克前旗林业和草原局调查，被告人翟某在涉案土地上种植枣树、松树以及采取弃耕的方式恢复植被。针对上述指控，公诉机关向本院提供了相应的证据材料：书证有受案登记表、立案决定书、户籍证明、行政处罚决定书；证人王某、翟云宝的证言；被告人的供述与辩解；鉴定意见；现场勘验笔录、辨认笔录。公诉机关认为，被告人翟某违反土地管理法规，非法占用草原、林地，改变被占用草原、林地用途，数量较大，造成草原、林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人翟某辩称，对指控的罪名及犯罪事实无异议。辩护人张某辩称，被告人到案的过程及到案后的表现符合《刑法》中关于坦白的规定，即被告人翟某具有坦白情节，应予减轻处罚；被告人开地后，能积极种树种草，修复破坏的草原和林地；根据《刑法》第72条，被告人适用缓刑。经审理查明，2016年，被告人翟某违反土地管理法规，在鄂托克前旗敖勒召其镇敖勒召其嘎查王某承包的土地内开垦草原32.09亩、林地67.35亩，开垦后被告人翟某将涉案土地用于种植西瓜、玉米等作物，改变了草原、林地用途。2020年10月10日，经鄂托克前旗林业和草原局调查，被告人翟某在涉案土地上种植枣树、松树以及采取弃耕的方式恢复植被。另查明，被告人翟某于2020年12月14日，签署认罪认罚具结书，自愿认罪认罚。鄂托克前旗人民检察院建议判处有期徒刑一年零一个月，并处罚金，适用缓刑。上述事实，有经本院当庭举证、质证的下列证据证实：1、书证（1）受案登记表、立案决定书，证明：2018年3月30日，鄂托克前旗森林公安局接到群众举报。翟某涉嫌开垦林地；2018年4月4日，立案侦查。（2）有违法犯罪记录证明、户籍证明，证明：2018年7月2日因故意伤害被拘留十日并处500元罚款；翟某出生于1978年6月5日，具备承担刑事责任完全能力。（3）归案情况说明，证明：2019年5月20日电话传唤，被告人主动投案至森林公安局。（4）草牧场使用证（翟西金）、情况说明，证明：翟西金于1992年1月1日承包敖勒召其嘎查2100亩草原；2020年10月9日林草局出具，说明王某名下未办理草原确权换证手续，以敖镇政府和嘎查村确权换证的坐标数据作为参考，确定王某土地当中林权证、白色部分为草原。（5）遥感影像图、历年航拍图，证明：2019年5月7日，林草局出具2009/2015-2017年；2019年5月8日，国土局出具2010-2017年航拍图；2010年开始发生图斑变化，2017年已形成森林公安局侦查时的面积。结合项目实施材料、被告人供述认定翟某涉嫌非法开垦和占用草原、林地的开始时间为2016年。（6）产权档案、国家级公益林经济补偿落实到户明细表、敖镇管护费落实到户明细表、林权证、关于敖勒召其镇敖勒召其嘎查王某颁发的林权证示意图中所标注的“房屋、水浇地372亩”的情况说明，证明：2010年11月2日敖勒召其村与王某签订林地家庭承包合同，由王某承包了1658亩林地，防护林；2010年至2018年享受数额不等林业补贴，关于林地中房屋、水浇地372亩的说明，林草局2020年7月22日出具，说明了该土地草原证在翟西金名下，面积2100亩，于2010年办理了林权证，面积为1658亩，未办理面积372亩中部分水浇地与房屋周围土地未申请办理林权证，当时办理林权证时将本人未申请办理的土地统一标注为“房屋、水浇地372亩”。故非法占用的土地当中有一部分地类为草原。（7）内蒙古自治区××区土地承包经营权登记簿、关于王某户土地确权的情况说明、关于王某土地确权的情况说明，证明：王某涉案地当中包含原有水浇地168.74亩。（8）鄂托克前旗天然草场植被恢复与建设项目基本草牧场建设合同书、情况说明、旗长办公会议记录，证明：2002年7月8日，敖勒召其镇人民政府与翟西金签订100亩草原建设合同，约定种植以紫花苜蓿为主植物。2003年1月22日的旗长办公会议上表决讨论过该项目推进实施，故项目是实际存在的，翟某的辩解具有合理性，存疑的点是不知道项目实施能够种植什么。对翟某非法开垦土地的102亩予以核减，在开垦土地的正东面。（9）鄂托克前旗现代农牧业示范基地时针式喷灌机安装与运行管理合同、介绍信，证明：2010年4月30日，鄂托克前旗水务局与翟某签订合同，翟某向水务局订购100亩维蒙特喷灌。（10）情况说明、草原租赁（草牧场整合）合同书、草原畜牧业示范户项目建设合同、鄂前旗现代草原示范户建设申请审批表、鄂托克前旗现代草原畜牧业示范户进展情况统计表、翟云贵水地示意图、土地界限图，证明：2020年7月28日农牧局出具，翟某、王某名下未申请别墅项目；2010年8月19日，翟某、王某、高怀俊租赁3000亩草原，达到实施示范户5000亩草原的要求；2011年3月19日，鄂托克前旗农牧局与翟某签订合同，2010年10月30日至2011年6月30日期间，由翟某负责新建水浇地130亩、新购置维蒙特喷灌1台、机井1套等建设，每年对1/5草场进行禁牧、改良草场，5年内有计划对全部草牧场进行一次改良。甲方负责畜棚、贮草棚等建设任务。合同有效期截止2011年10月30日（故2011年10月30日之后建设的内容不属于项目实施内容）；申请审批表，翟云贵、翟某向敖勒召其嘎查申请建设鄂前旗现代草原畜牧业建设户；统计表，2009年统计时翟某原有水浇地为200亩，签字人有翟云贵、翟某；水地示意图，农牧备案材料中有翟云贵水地216.192亩，土地界限图显示有5077.654亩。喷灌浇灌的亩数从非法开垦的土地中核减136.19亩。（11）经济林种植合同、鄂托克前旗2020年经济林建设项目申报表、验收表、示意图，证明：2020年7月29日，侦查机关向敖勒召其嘎查委员会调取。合同没有签署日期，约定内容中有2019年4月25日前完成种植，内容可分析出约定种植枣树，没有亩数。甲方：鄂托克前旗敖勒召其扶贫攻坚造林专业合作社（李建功印），乙方：翟某；2020年8月4日，侦查机关向林草局调取。翟某在2020年7月14日申报，182亩枣树，有坐标点。2020年6月21日验收，成活率86%。根据示意图，种植枣树的地点为公安现场勘验的现场一、二全部面积，现场三25亩。（12）鄂托克前旗自然资源局关于鄂前旗森林公安局调取翟某土地现状地类的复函，证明：开垦的土地中有草原有林地。（13）情况说明，证明：翟某开垦范围内没有审批过人工草地。（14）敖勒召其嘎查植被修复户档案，证明：责令限期修复通知书要求王某于2019年3月30日前修复林地植被，未标注亩数；植被损害修复磋商协议书列明修复314.7亩林地，限期在2019年3月31日前自行修复。（15）现状情况调查表，证明：2020年10月10日经调查，翟某以种植松树、枣树、弃耕等方式修复植被。2、证人证言（1）王某（翟某母亲），证明：翟西金名下草原证、王某名下林权证范围内土地由翟云宝经营500亩，翟某经营剩余土地。（2）翟云宝，证明：翟某雇佣拖拉机、铲车在王某名下林地内开垦和种植农作物。3、被告人的供述与辩解（1）讯问笔录，证明：翟某辩解，所有土地均由项目获得。本院结合项目材料审查了翟某的辩解理由，原有水浇地已由农牧局出具了说明，亩数100亩草原建设与制备恢复项目没有调取到实施方案，按照有利于被告人认定，现代畜牧业示范喷灌本院依据合同内容在实地进行了测量，以上三项已全部核减，其辩解三块土地中间有配套土地，根据项目实施文件、合同，其辩解不成立。（2）讯问笔录，证明：翟某主动到检察院签署认罪认罚具结书，对于起诉书指控的林地和草原部分没有完善的审批土地开垦种植了农作物，可以证实改变了草原用途，虽然在主动投案，没有如实供述，但在开庭审理之前能够承认犯罪事实，依法构成坦白。4、鉴定意见，证明：2019年6月28日，宁夏绿森源司法鉴定中心出具。结合产权档案，坐标点等分析后，确定造成了林地毁坏，可以认定林地非法占用。5、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录（1）辨认笔录，证明：翟某辨认其经营的土地地理位置，敖勒召其镇敖勒召其嘎查王某名下办理的林权证范围内。（2）现场勘验笔录，证明：地表被破坏，形成耕地，改变了原土地用途。（3）检察院现勘，证明：在翟某的见证下，实地测量了喷灌地，种植玉米的地块，结合森林公安局勘验时获得的坐标点、原有水浇地、林权证、草原证，参考了畜牧业示范户项目合同，查明翟某非法占用林地67.35亩，草原32.09亩。上述证据来源合法，内容真实客观，与本案具有关联性，本院确认其证明效力。本院认为，被告人翟某违反土地管理法规，非法占用草原、林地，改变被占用草原、林地用途，数量较大，造成草原、林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。鄂托克前旗人民检察院指控被告人翟某犯非法占用农用地罪的罪名成立，本院予以支持。被告人到案后如实供述其犯罪事实，系坦白，依法从轻处罚。被告人自愿认罪认罚，且签字具结，依法从宽处罚。被告人积极恢复涉案土地植被，具有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第五十二条，第五十三条，第六十七条第三款，第七十二条，第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：被告人翟某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零一个月，缓刑一年零六个月，并处罚金一万一千九百元。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。罚金于本判决生效之日起十日内交清。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长 苏尼日哈勒审 判 员 赵 军 霞人民陪审员 格根唐克斯二〇二〇年十二月二十九日法官 助理 车 梦 杨书 记 员 格 鲁 巴法条链接《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满18周岁的人、怀孕的妇女和已满75周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的造成“耕地、林地等农用地大量毁坏”：（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；