贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020)黔0522行初174号 原告陈兴权。 委托代理人李龙泽，贵州航建律师事务所律师。 委托代理人黄琼锋，贵州航建律师事务所律师。 被告大方县综合行政执法局，住所地：贵州省大方县奢香大道中段。 法定代表人陈兴，局长。 原告陈兴权诉被告大方县综合行政执法局（以下简称大方综合执法局）城乡规划行政强制一案，于2020年8月11日向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年8月17日向被告大方综合行政执法局送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告陈兴权及其委托代理人李龙泽、黄琼锋到庭参加诉讼，被告大方综合执法局经本院传票合法传唤无故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈兴权诉称：原告为解决居住问题，于2008年在贵州省大方县（现为大方县XX街道XX社区XX组）宅基地上修建了约44.48平方米和117.17平方米砖瓦结构的房屋两栋。2009年，原告在其原44.48平方米房屋的左边再次修建51.62平方米砖瓦结构的房屋三间，前述共计213.27平方米。在建房过程中和竣工后，一直无任何相关部门出面阻止过，2014年原告再次在原44.48平方米房屋的右侧增加约11.45平方米房屋一间，大方县规划局对该11.45平米的房屋认定为违法建筑。2016年，原告房屋所在区域被列为棚户区改造。2020年4月2日，大方县XX办事处工作人员丈量该房屋时，因其未告知征收方案，原告未配合丈量。2020年4月8日，被告便向原告出具方综规执罚字（2020）第0000097号行政处罚决定书，原告不服向法院提起诉讼，被告于2020年5月25日作出方综规撤字（2020）第1号撤销通知书，撤销方综规执罚字（2020）第0000097号行政处罚决定书后，原告申请撤诉。2020年6月19日，被告向原告出具《责令限期拆除违法建设决定书》，责令原告于2020年6月22日之前自行拆除221.13平米的房屋。原告认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定，原告2008年至2009年修建213.27平米的房屋时，其修建房屋的区域并不属于规划区，相关行政部门也仅于2014年认定2014年原告新增的11.45平米的房屋为违法建筑，对其213.27平米的房屋并没有告知原告违建，并且进行过阻止。原告修建的房屋属合法建筑。综上，为了维护自身的合法权益，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律、行政法规之规定诉至法院，请求依法撤销被告于2020年6月19日作出的《责令限期拆除违法建设决定书》。 原告陈兴权向本院提交了以下证据： 第一组证据：陈兴权身份证，证明陈兴权曾用名为陈兴全； 第二组证据：陈兴权预购电费入户收据，证明陈兴权2009年6月4日就已经入住涉案房屋，即2009年原告的213.27平米的房屋已经修建完毕且进行居住； 第三组证据：大方综合执法局《责令限期拆除违法建设决定书》、现场照片、大公（治）拘通字[2020]2312号、2313号行政拘留通知书，证明：1、被告于2020年6月19日对原告作出违法处罚的具体行政行为；2、被告于2020年6月22日将原告房屋采用暴力的手段强制拆除。 被告大方综合执法局辩称：被告对原告作出的《大方综合执法局责令限期拆除违法建设决定书》的行政行为事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，是完全正确的。原告的诉讼理由和请求不能成立，应依法予以驳回。一、2013年1月21日，原大方县城乡规划局执法中队在巡查过程中，发现原告在原××镇××大道旁距××约200米修建房屋，经调查，原告无《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等相关建设审批手续。为了能详细说明陈兴权的涉案房屋，被告制作了一张陈兴权涉案房屋总图，分别将陈兴权的涉案房屋分别命名为：房屋一、房屋二、房屋三、房屋四、房屋五。二、被告作出的行政行为事实清楚，证据确实充分，程序合法。原告的违法建设行为违反了《城乡规划法》第四十条之规定。2013年1月21日，原大方县城乡规划局对原告所修的房屋三下达《大方县城乡规划局行政处罚事先告知书》，原告既不进行陈述、申辩、要求举行听证，又不停止违法建设行为，自行拆除违法建筑。2013年1月29日，被告对原告进行处罚，向原告下达《大方县城乡规划局行政处罚决定书》后，原告仍然没有拆除其违法建筑。2014年7月10日，被告对原告所修房屋五下达《大方县城乡规划局行政处罚事先告知书》，原告既不进行陈述、申辩、要求举行听证，又不停止违法建设行为、自行拆除违法建筑。2020年4月8日，被告执法三中队在巡查过程中，发现原告仍然没有拆除该违法建筑物房屋三、房屋五，且多修建了房屋一、房屋二、房屋四。被告遂又启动相关法律程序，对原告的该违法建筑进行审查，发现原告仍然未办理《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》等相关建设审批手续。2020年4月8日，被告对房屋一、房屋二、房屋三、房屋四向原告下达《大方综合执法局行政处罚事先告知书》后，原告既不进行陈述、申辩、要求举行听证，又不停止违法建设行为，自行拆除违法建筑。2020年4月15日，被告对原告进行处罚，向原告下达《大方综合执法局行政处罚决定书》（方综规执罚字（2020）第0000097号）后，原告仍然没有拆除其违法建筑。2020年4月16日原告申请听证，2020年4月29日被告对原告提交的听证申请组织听证。听证结果为：对陈兴权要求“不予处罚的决定”不予采纳。原告收到听证结果后，仍然没有拆除其违法建筑，反而向法院提起诉讼，要求撤销被告下发的《行政处罚决定书》（方综规执罚字（2020）第0000097号）。2020年5月25日，被告决定撤销2020年4月15日对大方县XX办事处XX社区XX组陈兴权户下达的《大方综合执法局行政处罚决定书》（方综规执罚字（2020）第0000097号）。2020年6月19日，被告对房屋一、房屋二、房屋三、房屋四、房屋五向原告下达《大方综合执法局责令限期拆除违法建设决定书》后，原告仍然没有拆除其违法建筑。被告于2020年6月22日对上述房屋予以拆除。综上所述，被告作出的《大方综合执法局责令限期拆除违法建设决定书》，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼理由没有事实依据和法律依据，其请求不能成立。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告大方综合执法局在法定举证期限内向本院提交如下证据： 第一组证据:《中共大方县委机构编制委员会办公室关于设立大方县综合行政执法大队的通知》（方机编办[2019]23号）、《中共大方县委机构编制委员会办公室关于明确大方县综合行政执法大队主要职责、内设机构和人员编制等有关事项的通知》（方机编办[2019]42号）、大方县人大常委会文件（方人常发[2019]4号）、统一社会信用代码证书、法人身份证，证明被告执法主体适格； 第二组证据：贵州省人民政府关于毕节-大方城市总体规划的批复（黔府函[2011]79号），证明陈兴权违法建筑（构筑物）的所在地是城市规划区； 第三组证据：陈兴权房屋全景图，证明陈兴权的违法建设（房屋一、二、四、五）修建于2013年1月至2014年7月之间的事实客观存在； 第四组证据：大方县城乡规划局行政执法巡查记录、大方县城乡规划局立案审批表、大方县城乡规划局行政调查笔录、大方县城乡规划局检查（勘验）笔录，证明原告违法事实清楚，证据充分，陈兴权修建违法建设房屋三的事实客观存在； 第五组证据：大方县城乡规划局《行政处罚事先告知书》（方规告字[2013]037号）、大方县城乡规划局《行政处罚事先告知书》送达回证及图片，证明被告明确告知陈兴权户有权要求陈述和申辩，并有权要求举行听证及应该履行的义务； 第六组证据：大方县城乡规划局《行政处罚决定书》（方规罚字[2013]045号）、大方县城乡规划局《行政处罚决定书》送达回证及图片，证明被告适用法律条款正确，明确告知陈兴权有行政复议、行政诉讼权及应该履行的义务； 第七组证据：大方综合执法局行政执法照片记录流水号：0000945及拆除图片、大方综合执法局结案报告流水号：0000083，证明陈兴权房屋被拆除； 第八组证据：大方县城乡规划局行政执法巡查记录、大方县城乡规划局立案审批表、大方县城乡规划局行政调查笔录、大方县城乡规划局检查（勘验）笔录，证明原告违法事实清楚，证据充分，证明王明芬（陈兴权之妻）修建违法建设房屋五的事实客观存在； 第九组证据：大方县城乡规划局《行政处罚事先告知书》（方规告字[2014]322号）、大方县城乡规划局《行政处罚事先告知书》送达回证及图片，证明被告使用法律条款正确，明确告知王明芬（陈兴权之妻）有行政复议、行政诉讼权及应该履行的义务； 第十组证据：王明芬（陈兴权之妻）房屋拆除图片、大方县综合行政执法局结案报告流水号：0000071，证明王明芬（陈兴权之妻）房屋被拆除； 第十一组证据：大方综合执法局执法巡查记录流水号：0000262、大方综合执法局立案审批表方综规执立案审字[2020]第0000264号、大方综合执法局调查笔录流水号：0000269、大方综合执法局检查（勘验）笔录流水号：0000270，证明原告违法事实清楚，证据充分，陈兴权修建违法建设房屋一、二、三、四的事实客观存在； 第十二组证据：大方综合执法局行政处罚事先告知书，方综规执告字[2020]第0000222号、大方综合执法局法律文书送达回证流水号：000220、大方综合执法局行政执法照片记录流水号：0000536、图片，证明被告明确告知陈兴权户有权要求陈述和申辩，并有权要求举行听证及应该履行的义务； 第十三组证据：大方综合执法局案件处理审批表方综规执案审字[2020]第0000090号、大方综合执法局行政处罚决定书方综规执罚[2020]第0000097号、大方综合执法局法律文书送达回证流水号：0000096、大方综合执法局行政执法照片记录流水号：0000566、图片，证明被告适用法律条款正确，明确告知陈兴权有行政复议、行政诉讼权及应该履行的义务； 第十四组证据：听证申请书、大方综合执法局行政处罚听证通知书方综听通字[2020]第1号、大方综合执法局行政处罚听证通知书送达回证、大方综合执法局行政处罚听证公告方综听公字[2020]第1号及图片、大方综合执法局行政处罚听证笔录方综规听笔字[2020]第001号、大方综合执法局行政处罚听证决定书送达回证，证明听证程序合法； 第十五组证据：大方综合执法局专题会议纪要方综执专[2020]1号、大方综合执法局撤销通知书方综规撤字[2020]第1号，证明程序合法； 第十六组证据：大方综合执法局责令限期拆除违法建设决定书、大方综合执法局法律文书送达回证、大方综合执法局行政执法照片记录流水号：0000807及图片，证明被告适用法律条款正确，明确告知陈兴权有行政复议、行政诉讼权及应该履行的义务； 第十七组证据：大方综合执法局行政执法照片记录流水号：0000818及拆除图片、大方综合执法局结案报告流水号：0000072，证明陈兴权房屋被拆除； 第十八组证据：大方县XX办事处XX社区证明、大方县XX办事处村镇规划建设站证明、大方县国土资源局XX国土资源所证明、大方县自然资源局证明、陈兴权房屋全景图，证明陈兴权违法建筑的修建时间是2012年后，未申报且并未办理相关建房手续； 第十九组证据：陈兴权房屋图片A、陈兴权房屋图片B，证明陈兴权房屋三属违法建筑的事实客观存在； 第二十组证据：陈兴权房屋图片C，证明和图片AB对比，陈兴权房屋四属违法建筑的事实客观存在，修建于2013年1月后； 第二十一组证据：陈兴权房屋图片D、陈兴权房屋图片E、陈兴权房屋图片F、陈兴权房屋图片G，证明图片从左面、正面、右面证明陈兴权房屋三、房屋二（半水）属违法建筑的事实客观存在，没有房屋一； 第二十二组证据：陈兴权房屋图片H，证明陈兴权房屋五属违法建筑的事实客观存在，且房屋二由半水变成了全水，修建时间在2013.11-2014.7之间。 经庭审质证：原告陈兴权对被告大方综合执法局提供的第一、第十四、第十五组证据无异议；对第二、第三、第十九、第二十、第二十一、第二十二组证据认为达不到被告的证明目的；对第四、第八、第十一组证据的真实性及合法性均不认可，认为达不到被告的证明目的；对第五组证据认为告知书上没有明确原告房屋修建时间，被告在下达之前也没有查清，且回证上无原告签名，原告至今也并未收悉；对第六、第十六组证据认为处罚决定书认定事实不清、证据不足、程序违法；对第七、第十、第十七组证据认为恰好证明被告违法将原告房屋拆除的事实；对第九组证据认为送达回证并无王明芬本人签名，该处罚告知书并未送达；对第十二、第十三组证据认为该告知书事实不清、证据不足，严重违法；对第十八组证据的真实性不予认可，因签名人名字不能识别。其他证明达不到被告的证明目的，且原告的房屋于2008年修建，2009年入住，当时修建时并不属于规划区。 本院对上述证据认证如下：原告陈兴权与被告大方综合执法局提供的证据均与本案有关，且符合证据形式上的合法性、真实性要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明：2013年1月21日，原大方县城乡规划局以原告陈兴权未取得《建设工程规划许可证》的情况下在大方县XX米处擅自修建违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》予以立案。并于同日向原告陈兴权作出方规告字［2013］第037号行政处罚事先告知书。2013年1月29日，大方县城乡规划局对原告作出方规罚字［2013］第045号行政处罚决定，以原告陈兴权在大方县旁，未取得《建设工程规划许可证》擅自修建一层砖瓦结构，65平方米的房屋，严重影响了城乡规划，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，属违法建设。责令原告陈兴权自收到本决定之日起三日内自行拆除违法建筑，逾期将进行强制拆除的行政处罚。2014年7月10日，原大方县城乡规划局以王明芬未取得《建设工程规划许可证》的情况下于2014年6月29日在大方县擅自修建违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》予以立案。并于同日向王明芬作出方规告字［2014］第322号行政处罚事先告知书。2020年4月8日，大方综合执法局以原告陈兴权未取得《建设工程规划许可证》的情况下于2013年10月在大方县擅自修建违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》予以立案。并于同日向原告陈兴权作出方综规执告字［2020］第0000222号行政处罚事先告知书。2020年4月15日，被告大方综合执法局对原告陈兴权作出方综规执罚字［2020］第0000097号行政处罚决定，以原告陈兴权于2013年10月在大方县XX办事处XX村XX组，未取得《建设工程规划许可证》擅自修建一层砖瓦结构，210.69平方米的房屋，严重影响了城乡规划，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条之规定，属违法建设。责令原告陈兴权自收到本决定之日起三日内自行拆除违法建筑，逾期将进行强制拆除的行政处罚。2020年4月16日，原告陈兴权向被告大方综合执法局申请听证。2020年4月29日，大方综合执法局举行了听证。2020年5月6日，被告大方综合执法局作出方综规听决字［2020］第001号行政处罚听证决定书，决定对陈兴权要求“不予处罚的决定”不予采纳。2020年5月25日，大方综合执法局作出方综规撤字［2020］第1号撤销通知书，撤销《大方县综合行政执法局行政处罚决定书》（方综规执罚字［2020］第0000097号）。2020年6月19日，被告大方综合执法局向原告陈兴权作出《责令限期拆除违法建设决定书》，认定原告陈兴权位于大方县XX办事处XX社区XX组修建一层、盖瓦共五栋，面积221.13平方米的房屋属违法建设，责令原告于2020年6月22日之前自行拆除，并告知原告具有复议和提起诉讼的权利。2020年6月22日，被告大方综合执法局对原告陈兴权的房屋进行强制拆除。2020年8月11日，原告陈兴权向本院提起行政诉讼，请求依法撤销被告于2020年6月19日作出的《责令限期拆除违法建设决定书》。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条之规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要针对行政机关的行政行为是否在其职权范围内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确以及是否符合法定程序等进行审查。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，原大方县城乡规划局于2013年1月29日对原告陈兴权作出方规罚字［2013］第045号行政处罚决定，认定原告在大方县旁修建的65平方米砖瓦结构的房屋为违法建设，限令原告自行拆除。原告未履行自行拆除义务，大方县城乡规划局应根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》的规定，对原告的违法建设进行拆除，但原大方县城乡规划局并未依法履行相应的职责。被告大方综合执法局又于2020年6月19日对原告作出责令限期拆除违法建设决定书，认定原告在大方县XX办事处XX社区XX组修建一层、盖瓦共五栋面积221.13平方米房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，责令原告于2020年6月22日之前自行予以拆除。被告在该决定书中认定原告修建的221.13平方米的房屋，其中包括了原大方县城乡规划局已对原告处罚的65平方米的房屋，故被告作出的限期拆除决定程序违法。其次，被告大方综合执法局作出的限期拆除决定认定原告修建的违法建筑中的10.44平方米的房屋，原大方县城乡规划局于2014年7月10日在方规告字［2014］322号行政处罚事先告知书中，认定为王明芬修建。而被告这次又认定为陈兴权修建，故被告大方综合执法局作出的责令限期拆除决定认定事实不清。综上所述，被告于2020年6月19日对原告作出责令限期拆除违法建设决定的行政行为违反法定程序，事实不清，依法应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告大方县综合行政执法局于2020年6月19日对原告陈兴权作出的《责令限期拆除违法建设决定书》。 案件受理费50元，由被告大方县综合行政执法局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  刘 武 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  唐笃均 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  徐世凯