甘肃省华池县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）甘1023民初837号 原告：庆阳市科信房地产开发有限责任公司（简称庆阳科信公司）,住所地：甘肃省庆阳市西峰区东大街**。 法人代表人：侯怀斌，该公司总经理。 委托诉讼代理人：路秀芳，甘肃欣阳律师事务所律师。 原告：冯敬浈，男，1976年10月9日出生，汉族，农民，住甘肃省华池县悦乐镇。 被告：华池县自然资源局，，住所地：甘肃省庆阳市华池县柔远镇中街** 负责人：李武荣，该局局长。 委托诉讼代理人：钟占胜，该局副局长。 委托诉讼代理人：柴志鑫，甘肃衡伦律师事务所律师。 第三人：庆阳市金海商贸有限公司（简称“庆阳金海公司”），住，住所地：华池县城文化商贸步行街/div> 法定代表人：李文伟，该公司总经理。 负责人：李廷强。 委托诉讼代理人：袁治业，甘肃泰丰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：郑晓华，庆阳市西峰区彭原镇法律服务所职工。 原告庆阳市科信房地产开发有限责任公司、冯敬浈与被告华池县自然资源局、第三人庆阳市金海商贸有限公司建设用地使用权纠纷一案，本院于2020年07月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告庆阳科信公司的委托诉讼代理人路秀芳、冯敬浈，被告华池县自然资源局的委托诉讼代理人钟占胜、柴志鑫，第三人庆阳金海公司负责人李廷强、委托诉讼代理人袁治业、郑晓华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提起的诉讼请求：1.请求依法判令被告退还原告于2016年6月份竞买华池县XXX宗地支付的土地竞买定金200万元；2.请求依法判令被告赔偿原告因被告规划变更无法交付土地给原告造成的经济损失，损失标准为同期银行同业拆借利率，即按照年利率8%-11%计算，时间从2016年6月16日开始计算到该款项被全部归还时止，损失暂定为30万元；3.由被告承担本案诉讼费及其他费用。事实与理由：2016年5月份，李廷强与原告冯敬浈合作建设“华池县南区物流配送中心”项目，占地11.8亩，5月26日双方签订项目合作协议书，并约定原告冯敬浈支付合作费用100万元，由李廷强出面向交易中心报名办理土地招拍挂手续。协议签订当天原告冯敬浈通过银行转账给李廷强100万元。由于竞买土地必须以公司名义办理招投标手续，李廷强以第三人公司和原告庆阳科信公司签订了竞买华池县公开招拍挂的XXX号地块联合竞买协议书，参与选定宗地的招拍挂程序。经招标原告庆阳科信公司和第三人庆阳金海公司以6058800元竞得了XXX号宗地。竞买之前交付的土地定金300万元，其中，原告冯敬浈为了成功获取土地给李廷强前期转款100万元后，李廷强又通过第三人庆阳金海公司转给庆阳市公共资源交易中心，剩余200万元土地定金，由原告冯敬浈名下的方正公司转给第三人庆阳金海公司，第三人庆阳金海公司又将200万元转给庆阳市公共资源交易中心。2016年6月13日，原华池县国土资源局和两个竞买土地的公司签订了“国有建设用地使用权拍卖出让成交确认书”，确认以上两个公司竞拍到了XXX宗地。土地拍到后未签合同之前，县政府就该宗土地用途规划发生变化，将该土地搁置下来。随后，二原告基于前期准备，后期参与竞拍支付的300万元土地定金问题不断到被告单位协调处理。在协调过程中，2017年6月23日县政府第十八届第7次常委会纪要，就该宗土地定金退还及赔偿问题才作出会议决议。会议纪要下发之后，被告为了将交付土地定金退还并赔偿原告损失，于2018年和原告签订了“建设用地使用权出让合同书”，签订合同时将土地出让合同倒签到2016年6月14日，目的就是解决该次竞买土地失败后的遗留问题，准备以政府回购方式解决，回购价格以涉案土地回购时的市场价格确定。 原告庆阳科信公司和第三人庆阳金海公司签订“联合竞买协议”时考虑到，土地竞买的所有定金均是原告冯敬浈出资的，因此竞买协议第三条各方权利第三项约定内容载明，由原告冯敬浈代表的庆阳科信公司作为乙方和原华池县国土资源局签订“建设用地使用权出让合同”。合同前面仅登记联合竞买人的基本情况，合同乙方只有原告庆阳科信公司。因此，2018年原告庆阳科信公司和被告倒签合同，实际上是按照2017年6月23日华池县政府常委会纪要和原告及第三人庆阳金海公司约定的内容签订的合同。 综上，原告庆阳科信公司及冯敬浈筹资300万元竞买涉案土地，但是在招投标程序结束后，被告以政府规划变更将土地搁置下来，2018年之前既不和原告签订土地出让合同，也不退还原告公司缴纳的300万元定金，将原告庆阳科信公司土地定金收取至今达4年之久，4年以来，原告公司一次次提出退款及赔偿损失要求，但被告却和第三人庆阳金海公司串通，企图将原告庆阳科信公司缴纳的300万元退还既不是土地定金的实际出资人，更不是出让土地的合同相对方，为此，若将定金及赔偿损失退还给第三人庆阳金海公司，将给原告庆阳科信公司造成严重经济损失。原告庆阳科信公司的300万元被占用4年时间，给原告庆阳科信公司造成的严重经济损失和被告违约行为有直接因果关系。故向法院提起诉讼，请求依法判处。 被告华池县自然资源局辩称，原告所述没有事实根据，依据原告所诉请求与其单位没有直接关系。应当驳回原告的诉讼请求。 第三人庆阳金海公司辩称，我们不承担任何责任，请求驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 本院结合原、被告及第三人的诉辩及庭审举证、质证，本院确认事实如下：2016年5月,第三人庆阳金海公司的实际负责人李廷强和原告冯敬浈达成合作建设“华池县南区物流配送中心”项目。2016年6月1日，第三人庆阳金海公司与原告庆阳科信公司签订的“联合竞买协议”，双方竞买土地面积比例分别为第三人庆阳金海公司34%，原告庆阳科信公司66%。2016年6月2日，原告冯敬浈所有的庆阳方正实业有限公司通过甘肃银行转账给第三人庆阳金海公司200万元，经第三人庆阳金海公司将该款项缴纳庆阳市公共资源交易中心，联合拍地华池XXX号宗地。原、被告于2016年6月14日签订的“国有建设用地使用权出让合同”，合同约定，本合同项下宗地编号XXX，该宗地座落于华池县新区华池一中南侧，宗地面积7919.2平方米，用途为综合商住用地，其中住宅出让年限为70年，商服出让年限为40年。出让价款为人民币6058800元，计每平方米765.08元，合同约定出让金在签订之日起365日内一次性给付。 再查明，因第三人庆阳金海公司于2016年6月3日向庆阳市公共资源交易中心交存竞买华池XXX号宗地保证金300万元，其中含原告冯敬浈所有的庆阳方正实业有限公司转账给第三人庆阳金海公司200万元。剩余的出让金3058800元经被告华池县自然资源局原华池县国土资源局告知第三人庆阳金海公司于2020年7月13日缴清。2020年7月15日，被告华池县自然资源局原华池县国土资源局与第三人庆阳金海公司签订的“国有土地使用权收回补偿协议书”，同时申请县政府拨付该宗地补偿费用712.73万元。2020年7月24日，被告华池县自然资源局原华池县国土资源局将该宗地部分补偿费306万元已拨付第三人庆阳金海公司，剩余补偿款406.73万元（含保证金300万元）未拨付。 另查明，2017年6月23日，经县政府十八届第7次常务会议研究决定同意收购“华池县南区物流中心11.88亩（含城市代征道路1.89亩）”华池XXX号宗地，由竞得人缴清下欠出让金305.88万元及相关税费并办理土地登记手续后，按该宗地现评估总价712.73万元（59.99万元/亩）予以收购。华池县南区物流中心用地按城市规划另行选址。 关于利息，因本案系建设用地使用权纠纷，非欠款纠纷法律关系，原告庆阳科信公司对被告华池县自然资源局原华池县国土资源局变更华池XXX号宗地用途而无法交付土地给其造成的其他经济损失。庭审中，原告对于利息的计算按年利率8%-11%的诉求，当庭未提交相关证据，庭后也未提交。故原告的损失应在补偿费用中另案主张其权利。 本院认为，依法成立的合同受法律保护。原、被告签订的“国有建设用地使用权出让合同”系双方真实意思的表示，合同上有双方当事人公章及双方委托代理人委托人签名，该合同合法有效，原告依约负有缴付出让金的义务，被告依约享有请求给付出让金的权利。同时，双方当事人在签订的“国有建设用地使用权出让合同”时明确约定了支付土地出让金的时间、方式等，双方应按合同约定履行。原告请求被告华池县自然资源局在供地过程中，因县政府对南部新区规划做了调整，将华池XXX号宗地划拨给华池县第一中学作为该校整体搬迁项目建设而无法交付原告庆阳科信公司开发项目，造成原告庆阳科信公司利益受损，应当承担退还定金的责任。庭审中，第三人庆阳金海公司称保证金200万元系原告冯敬浈所有的方正公司转款给第三人庆阳金海公司，而第三人庆阳金海公司又将该款项缴纳庆阳市公共资源交易中心，故被告华池自然资源局应退付原告庆阳科信公司保证金200万元。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第六十条第一款、第一百一十七条之规定，判决如下： 一、由被告华池县自然资源局（原华池县国土资源局）于本判决生效后30日内退还原告庆阳市科信房地产开发有限责任公司竞买华池县XXX宗地支付的土地竞买定金200万元； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费25200元，由原告庆阳市科信房地产开发有限责任公司承担12600元，被告华池县自然资源局承担12600元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省庆阳市中级人民法院。 审 判 长  赵生贤 人民陪审员  贺正发 人民陪审员  杨慧霞 二〇二〇年十二月二十二日 书 记 员  李 健