新疆维吾尔自治区昌吉市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新2301行初28号 原告：马洪清，男，1952年2月19日出生，回族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 委托诉讼代理人：王家才，北京在明律师事务所律师。 原告：马晓莉，女，1986年6月8日出生，回族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 委托诉讼代理人：马洪清（系原告马晓莉父亲），住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 被告：昌吉市榆树沟镇人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市榆树沟镇。 负责人：摆小林，该镇镇长。 委托诉讼代理人：魏春，新疆同创律师事务所律师。 第三人：昌吉市榆树沟镇曙光村村民委员会，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市榆树沟镇曙光村。 负责人：马洪其，该村委会主任。 委托诉讼代理人：石利明，新疆同创律师事务所律师。 第三人：马晓飞，男，1985年3月20日出生，回族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 第三人：赵云秀，女，1962年2月16日出生，回族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 委托诉讼代理人：马晓飞（系第三人赵云秀儿子），住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州。 原告马晓莉、马洪清与被告昌吉市榆树沟镇人民政府（以下简称镇政府）行政强制行为违法一案，于2020年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月10日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告马洪清及其委托诉讼代理人王家才、马晓莉委托诉讼代理人马洪清（本案原告），被告镇政府委托诉讼代理人魏春，第三人昌吉市榆树沟镇曙光村民委员会（以下简称村委会）委托诉讼代理人石利明、第三人马晓飞、赵云秀的委托诉讼代理人马晓飞（本案第三人）到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马洪清，马晓莉诉称，一、确认被告于2019年10月16日、2019年12月16日强制拆除原告房屋的行为违法。二、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告的房屋位于新疆昌吉市榆树沟镇。2019年4月25日，被告镇政府做出榆执限字［2019］910001号《行政执法限期整改通知书》，称其在检查“千村示范、万村整治”等系列工程时，发现原告存在一户多宅问题，建新房，危旧房未拆除，未按村镇规划审批建设房屋，面积580平方米房屋结构土木结构，违反法律规定，责令原告于2019年4月27日前进行整改，自行拆除危旧房屋，退还多余侵占宅基地，如不按时拆除将依法拆除房屋。2019年10月16日，被告组织相关人员，将原告的上述房屋强制拆除，室内的物品亦被损毁，给原告造成了巨大的经济损失。原告认为，涉案房屋为二原告共有，被告实施的强制拆除行为认定事实不清，证据不足，被告在实施强制拆除前未作出行政决定，未履行催告义务，未作出行政强制执行决定，程序违法，其行为严重侵害了原告的合法权益。为此，原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特向贵院提起行政诉讼，请依法支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交了以下证据： 1．常住人口登记卡、离婚协议、家庭老宅院的分割协议书、照片各一份，证明原告与第三人赵云秀已经离婚，家庭财产依法分割。原告的主体适格。根据分割协议涉及的原告马洪清、马晓莉被拆除的房屋面积为304平米，第三人赵云秀、马晓飞被拆除房屋的面积是276平米。 2．照片八份（拍摄时间2019.4），证明第三人赵云秀、马晓飞被拆除房屋的面积是276平米。 被告镇政府辩称，一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，原告的诉讼请求已经过了6个月的诉讼时效，依法不应当支持。二、原告的房屋属于违法建筑，也属于危房，这一基本事实是确定的。三、被告拆除行为有法律依据，包括《中华人民共和国城乡规划法》《新疆维吾尔自治区农村宅基地管理办法》以及国家、自治区、自治州等相应国家及各级政府的有关文件。四、被告依法履行了相应的拆除手续，包括宣讲法律政策、入户走访、做思想工作，进行公示公告，然后下达行政执法限期整改通知书。原告的诉求与事实不符，请求法院支持被告的答辩请求。 被告镇政府向本院提交了以下证据： 1．关于印发《全面做好自治区农村危房拆除工作的指导意见》的通知（新政办发（2018）128号文）、昌吉回族自治州人民政府办公室关于印发《自治州全面做好农村危房拆除工作实施方案》的通知（昌州政发（2019）30号文）、昌吉州住房和城乡建设局关于上报农村危房拆除第一阶段工作开展情况的通知（昌州建村（2019）6号文）各一份，证明涉案房屋的拆除是根据上述文件组织实施的。 2．昌吉市榆树沟镇文件交办单，关于成立榆树沟镇曙光村拆除危房和拆除违法建筑的领导小组文件各一份，证明组织实施过程中镇政府进行了内部流程的决策及成立拆除违建危房的组织机构，制定了相关的实施方案。 3．赵永红谈话笔录、询问笔录各一份，证明在拆除过程中，镇政府在对危房和违法建筑的拆除过程中，进行入户调查，住建局进行了现场勘测。村委会对违建及危房的拆除进行了宣传。对确认的违建及危房的拆除进行了公示，并在拆除房屋的墙体上标注了拆的字样，给原告给予了合理的拆除时间，因原告不在拆除时间内进行拆除，下达整改通知书后依法予以拆除。 4．行政执法限期整改通知书、送达回证各一份，证明被告在2019年4月25日向原告送达了通知书，且原告在送达回证上签字认可。 5．第三人于2020年10月16日出具的证明一份，证明原告马洪清曾占有三处宅基地。现占有的宅基地上的房屋属于危房。2012年在该现占有的宅基地上建设房屋未办理建房审批手续。在2020年农村宅基地确权中，曙光村一片区的宅基地最大面积为2.5亩，原告占有的宅基地面积为4.35亩，不符合规定。 6．榆树沟镇村镇建设管理服务中心于2020年10月18日出具证明一份，证明原告马洪清2012年修建的住宅楼没有建房审批手续。 7．昌吉市榆树沟镇曙光村一片区宅基地确权图（图号82.9-09.1号）一份，证明原告马洪清在占用的宅基地及宅基地上建设的房屋在2020年宅基地确权过程中没有进行确认。 8．榆树沟镇七届人大三次会议日程、榆树沟镇第七届人民代表大会第三次会议代表议案、建议处理报告（草案）、榆树沟镇第七届人民代表大会第三次会议第二次全体会议主持词、昌吉市榆树沟镇农村宅基地管理办法各一份，证明榆树沟镇农村宅基地管理办法是在第七届人民代表大会第三次会议上通过的。代表议案、建议处理报告（草案）证明要规范完善农村宅基地管理办法对一户多宅宅基地面积、倒卖宅基地的现象进行整治。对涉案房屋依据宅基地管理办法进行处理。 第三人村委会述称，第三人在本案中不是适格的主体。根据庭审调查，第三人仅是配合被告的行为，本次拆除行为的主要人员是被告，具体拆除行为也是被告做出，第三人作为被告管理下的基层组织，配合被告的执法行为是合法合理的。第三人没有做出拆除的决定及参与拆除，不应将第三人列为本案的诉讼主体。 第三人在本案中未提交证据。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1中的常住人口登记卡、离婚协议、照片真实性认可，对分割协议真实性不予认可，对证据2即涉案房屋被拆除的照片真实性无异议。第三人对原告提交的证据的质证意见与被告一致。原告对被告提交的证据1.2.3的质证意见为：被告未在法定举证期限内提交证据，故对该证据不发表质证意见。对证据4真实性认可，证明目的不予认可。对证据5.6的真实性无异议，关联性不予认可。第三人对被告提交的证据无异议。 本院对上述证据认定如下：因原告提交的证据内容真实，内容合法，本院予以认定，由于被告未在法定时限内提交证据1.2.3，故上述证据在本案中本院不予认定。因原告对被告提交的证据4真实性予以认定，本院予以认定。因被告提交的证据5系其实施本案涉案房屋拆除后形成的，故本院不予认定。因被告提交的证据6与本案没有关联性，故本院在本案中不予认定。 经审理查明，2019年4月25日，被告镇政府做出榆执限字（2019）910001行政执法限期整改通知书。2019年4月29日向原告马洪清送达。内容为：本机关在检查“千村示范、万村整治”等系列工程时，发现存在下列问题：你存在一户多宅问题，建新房，危旧房未拆除，未按村镇规划审批建设房屋，面积580平方米，房屋结构：土木结构三处。上述问题违反：《中华人民共和国城乡规划法》《新疆维吾尔自治区农村宅基地管理办法》的相关规定。责令你（单位）于2019年4月27日前按下列要求进行整改，并将整改情况报送本机关：1．自行拆除危旧房屋。2．将多余侵占的宅基地归还村集体。3．如不按时拆除将依法拆除房屋。 2019年10月15日，第三人村委会工作人员告知原告，被告将对其房屋进行拆除，要求其对相关物品予以搬离。2019年10月16日，被告组织人员将原告房屋予以拆除。 另查明，1．原告马洪清与第三人赵云秀原系夫妻关系。2018年6月27日二人协议离婚。2019年10月3日二原告与第三人赵云秀、马晓飞对家庭老宅院房屋分割形成协议。2.2015年10月原告马洪清将其户口从第三人村委会处迁出。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。根据上述法律规定，被告镇政府对未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的行为具有行政强制的职责。本案中被告镇政府在未对原告进行房屋建设过程中是否存在违反《中华人民共和国城乡规划法》的行为进行认定的情况下，即实施拆除行为明显违反法律规定。即便对违法建筑物的拆除，行政机关强制执行也应遵循法定的程序规定。涉及本案的强制拆除行为，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。上述对强制拆除程序规定，包括实施强制拆除须满足当事人在法定期限内既不申请行政复议又不提起行政诉讼；实施强制拆除前应当进行公告。本案中被告镇政府实施的强制拆除行为显然违反了实施强制拆除前应当进行公告等法定程序。被告镇政府的拆除行为，违反法定程序，故应确认被告实施的拆除行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项规定，判决如下： 确认被告昌吉市榆树沟镇人民政府于2019年10月16日、2019年12月16日强制拆除原告马洪清、马晓莉在昌吉市榆树沟镇曙光村房屋的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告昌吉市榆树沟镇人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  邵立忠 审 判 员  徐新军 人民陪审员  刘晓红 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  高 瑞