四川省南充市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川13民终4061号 上诉人（原审被告）：黄家贵，男，汉族，生于1956年10月23日，住四川省南充市高坪区。 委托诉讼代理人：肖益华，南充市顺庆区桂花法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：任秀红，女，汉族，生于1971年6月23日，住四川省崇州市。 上诉人黄家贵因与被上诉人任秀红土地租赁合同纠纷一案，不服四川省南充市高坪区人民法院（2020）川1303民初3026号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 黄家贵向本院上诉请求：1.撤销原判，依法改判或重审；2.本案诉讼费由任秀红承担。事实和理由：一、黄家贵与任秀红于2019年11月7日签订的《租地合同》，是双方真实意思的表示。在租赁时，任秀红未告知黄家贵需要办理营业执照，在签订合同中，也未明确表明任秀红需要办理营业执照。同时，在土地租赁之初，黄家贵已经告知任秀红，租赁土地已经被冻结。二、黄家贵在知道任秀红需要办理营业执照未果后，多次协助任秀红办理营业执照，并多次催促任秀红办理营业执照，但任秀红怠于行使权利，其过错应由任秀红承担。 任秀红答辩称：黄家贵租赁南充市高坪区××镇××村××组土地，开办南充市高坪区老君凌云山页岩机砖厂，由于国家环保政策限制，不能继续开办，便对外出租土地。2019年11月7日，黄家贵与任秀红签订了《租赁合同》一份。任秀红按合同约定支付给黄家贵一年租金35000元及1000元的土地平整费。但在使用租赁的土地和办理相关手续时，被有关部门告知该宗土地已被南充市人民政府（2009）270号文件规定冻结，不得办理使用该宗土地的任何手续，对此给任秀红造成损失，任秀红与黄家贵协商无果的情况下，向人民法院提起诉讼。原审法院根据法律规定作出判决，认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应当驳回上诉，维持原判。 任秀红向一审法院诉讼请求：1.依法解除任秀红与黄家贵签订的《租地合同》，并由黄家贵返还任秀红已支付的土地租金36000元；2.判令黄家贵承担本案诉讼费。 一审法院认定事实：黄家贵租赁南充市高坪区××镇××村××组土地开办南充市高坪区老君凌云山页岩机砖厂，由于国家环保政策限制不能继续开办，便对外出租土地。2019年11月7日，黄家贵与任秀红签订了《租地合同》，约定：一、黄家贵将其砖厂后面的荒地坝子出租给任秀红做水泥管，该土地大约5亩；二、租赁期限为十年，自2019年11月5日至2029年11月15日，年租金为35000元；…。任秀红于2019年11月8日支付黄家贵一年租金35000元及1000元土地平整费。 2009年12月4日，南充市人民政府颁发关于停止办理高坪机场扩建范围内人员及房屋等有关手续的通知（南府函［2009］270号），该文件规定，从该通知下达之日起停止办理文件规定范围内村民小组人员户籍迁入、有关单位及个人的工商营业执照，房屋出租、扩建、改建、变更房屋产权等手续。任秀红租赁的土地位于南充市高坪区××镇××村××组，属于该文件规定的高坪机场扩建项目所涉及的区域。2020年3月5日，南充市高坪区人民政府颁发关于对辖区部分区域暂停办理相关行政管理服务事项的通知。该通知并未将南充市高坪区××镇××村××组列为暂停办理相关行政审判事项范围。同时，该通知规定：自本通知印发之日前，已由高坪区人民政府发布全区范围内的暂停行政审批事项文件（冻结文件），已满两年的自动作废，若仍需继续暂停行政审批事项的，由相关乡镇政府、街道办、部门报区人民政府审定发布。任秀红前往相关部门办理营业执照时，工作人员告知因其租赁的土地被冻结，无法办理工商营业执照。 一审法院认为,任秀红、黄家贵签订的《租地合同》，系双方真实意思表示，且不违反法律法规强制性规定，该合同合法有效，应受法律保护。任秀红租赁黄家贵位于××镇××村××组的土地用于开办水泥制品加工厂，由于该土地属于南充市人民政府颁发关于停止办理高坪机场扩建范围内人员及房屋等有关手续的通知规定的冻结区域，导致任秀红无法达到办理营业执照合法开办水泥制品加工厂的合同目的，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；…”之规定，对于任秀红要求解除任秀红、黄家贵签订的《租地合同》的诉讼请求予以支持。 任秀红、黄家贵系2019年11月签订的《租地合同》，任秀红在得知租赁土地无法办理相关行政审批事项后于2020年8月才向一审法院提起诉讼意欲解除案涉合同，其在知道合同履行存在不可抗力因素影响时，没有及时通知黄家贵并在合理期限内提供相关证明，根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”、第一百一十八条“当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。”之规定，任秀红在办理工商登记行政审批事项过程中发现存在不可抗力的政策因素导致不能实现合同目的，其应当将该情况及时告知了黄家贵，尽到减轻对方损失的告知义务，本案中任秀红并没有提供证据证明其已尽到该告知义务，因此应当对若及时解除合同黄家贵再次利用案涉土地带来的合理预期收益之损失承担赔偿责任，结合案涉土地自签订租赁合同后闲置至今长达近一年时间及黄家贵已实际履行土地平整的合同义务的客观情况，酌定黄家贵为履行案涉合同作准备产生的直接损失及合理间接损失共计为12000元，故黄家贵应当返还任秀红已支付的土地租金24000元。综上，为调整社会经济秩序，保护当事人合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十七条、第一百一十七条、第一百一十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定,判决:一、解除任秀红与黄家贵于2019年11月7日签订的《租地合同》；二、黄家贵于本判决生效后十日内返还任秀红已支付的租金24000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费350元，由黄家贵负担230元，由任秀红负担120元。 二审中，任秀红提供《购销合同》一份，发票一张，《委托代理合同》一份。拟证明租用土地后，为购买器材支付28000元定金，因诉讼请律师支付代理费4000元，应当计入损失中予以赔偿。 黄家贵质证认为，购销合同不是原合同；发票只是收据，没有税票；委托合同不持异议，但没有收费票据，且必须要有税票，租赁合同中也没有约定赔偿这个费用。因为黄家贵是租用的新店子村5组村民的土地，已支付了39960元的租赁费，加之是因为任秀红的原因未办理营业执照，并不应当返还租赁费。 本院对上述证据的真实性不持异议，认证意见将结合案件事实及其他证据在处理意见中综合予以阐述。 二审查明的其他事实与一审认定事实基本一致。 本院认为，黄家贵将租赁南充市高坪区××镇××村××组22.2亩土地中的5亩转租给任秀红用于办厂。在双方签订了《租赁合同》后，案涉土地被南充市人民政府予以冻结，停止办理有关单位及个人的工商营业执照等。任秀红因土地被冻结的原因不能实现合同的目的，请求解除租赁合同关系。因政府的冻结行为属不可抗力因素，依照《合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；…”的规定，应当准予任秀红解除租赁合同。因合同的解除，给任秀红造成了一定的经济损失，任秀红请求返还所支付的土地租赁费和平整土地费36000元，一审法院依据《合同法》第一百一十八条“当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。”的规定，确定任秀红对其损失有一定过错，酌定黄家贵返还任秀红土地租赁费24000元，并无不当。黄家贵认为是任秀红不积极办理营业执照，怠于行使权利，其过错应由任秀红承担。经审查，案涉土地南充市人民政府于2009年12月4日便颁发了冻结的通知，已经不能办理工商营业执照，无法进行正常的营业活动，并非任秀红的过错，故黄家贵的上诉理由，本院不予支持。 综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费700元，由黄家贵负担。 本判决为终审判决。 本判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行，逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判长  陈智慧 审判员  龙 燊 审判员  江春虹 二〇二〇年十二月十日 书记员  黄枝晶