安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终1255号 上诉人（一审原告）李守刚，男，1967年10月16日出生，汉族，住安徽省阜南县。 被上诉人（一审被告）阜南县人民政府，住所地安徽省阜南县鹿城镇阜前路**，组织机构代码00318130－2。 法定代表人李云川，该县县长。 委托代理人张俊，该县司法局工作人员。 一审第三人李猛，男，1992年11月2日出生，汉族，住安徽省阜南县。 上诉人李守刚因诉阜南县人民政府不履行法定职责一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2020)皖12行初195号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 李守刚向一审法院起诉称，安徽省人民政府皖政地〔2018〕959号《关于Ｓ238阜南许堂至王家坝（许堂××××）改建工程建设用地的批复》下达后，阜南县人民政府没有依法公告，没有依法给予其听证权利，仅单方委托评估公司对其房屋作了一个极不公正的评估报告，就把四十多万元的房屋补偿款强行打入其账户，还让其他村民转告在打入款后一定期限内将对其房屋予以强拆。上次案件起诉后，法院判决认为阜南县人民政府强拆所要履行的手续不仅仅只有房屋拆迁协议，其依据判决书的指引再次提起本次诉讼。请求确认阜南县人民政府征收其房屋没有下达征收补偿决定书违法。 一审法院经审理查明，2018年12月4日，安徽省人民政府作出皖政地〔2018〕959号《关于Ｓ238阜南许堂至王家坝（许堂××××）改建工程建设用地的批复》，同意在该项目申报的阜南县许堂乡许堂村、赵棚村、新集村、邵杨村、柳沟镇柳沟村、王朱园村、新街村、黄土园村、李寨村、苗集镇苗集村和南运河用地范围内，将集体农用地38.467公顷（其中耕地33.4854公顷）转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地6.3696公顷。以上合计批准建设用地44.8366公顷，连同使用原国有建设用地0.0723公顷，未利用地0.3648公顷，划拨给阜南县交通投资有限公司用于Ｓ238阜南许堂至王家坝（许堂××××）改建工程建设。2019年1月17日，阜南县人民政府作出南征字〔2019〕1号《Ｓ238阜南许堂至王家坝（许堂××××）改建工程征收土地公告》。次日，阜南县国土资源局作出南国土资征告〔2019〕1号《Ｓ238阜南许堂至王家坝（许堂××××）改建工程征地补偿、安置方案公告》。李守刚家的涉案房屋即位于该征收范围内。根据安徽名居房地产评估咨询有限公司2019年7月9日作出的皖名居南拆字（2018）09字第Ｈ35号房屋征收价格评估分户报告单显示：被征收人为李猛，房屋面积共451.32平方米。阜南县人民政府与李守刚并未就涉案房屋的征收补偿达成协议。2019年9月4日，阜南县柳沟镇财政所将房屋征收补偿款495589.7元打入李守刚的账户。后李守刚以阜南县人民政府征收其房屋没有依法签订合同的行为违法为由提起诉讼，该院作出（2019）皖12行初312号行政判决，认为签订安置补偿协议应在双方协商一致，达成合意后签订，阜南县人民政府与李守刚并未协商一致、达成合意，故李守刚的诉讼请求没有法律依据，判决驳回李守刚的诉讼请求，该判决已生效。 一审法院认为，根据当时生效的《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。……征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。据此，征收集体土地应当对被征收人进行补偿，但是现行法律没有规定征收人必须对安置补偿作出征收补偿决定。本案中，阜南县人民政府已经依据安置补偿方案和评估报告将安置补偿款495589.7元打入李守刚账户，李守刚认为补偿款过少进而提起诉讼，其实质是认为补偿标准过低，按照《华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。据此，李守刚可以向批准征收土地的人民政府申请裁决。综上，李守刚要求确认阜南县人民政府征收其房屋没有下达征收补偿决定书违法的诉讼请求没有法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回李守刚的诉讼请求。 李守刚上诉称，1、一审法院错误修改其诉讼请求，导致错误判决。一审法院将其诉讼请求“请求法院依法确认被告征收原告房屋没有出示征收补偿决定书等与强拆有关的相关法律手续违法”擅自改为“确认被告征收原告房屋没有下达征收补偿决定书违法”。2、其一审诉讼请求是“请求法院依法确认被告征收原告房屋没有出示征收补偿决定书等与强拆有关的相关法律手续违法”或“确认被告征收原告房屋没有下达征收补偿决定书违法”，被一审法院擅自改为“其实质是认为补偿标准过低”。综上，请求撤销原判，依法改判或发回重审。 阜南县人民政府未向本院提交书面答辩意见。 阜南县人民政府一审中向法庭提交了以下证据：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明其机构情况及主体资格。2、安徽省人民政府皖政地〔2018〕959号《关于Ｓ238阜南许堂至王家坝（许堂××××）改建工程建设用地的批复》；3、南征字〔2019〕1号《Ｓ238阜南许堂至王家坝（许堂××××）改建工程征收土地公告》；4、阜南县国土资源局南国土资征告〔2019〕1号《Ｓ238阜南许堂至王家坝（许堂××××）改建工程征地补偿、安置方案公告》；5、南政办〔2018〕15号《关于印发Ｓ238阜南许堂至王家坝××工程（××）征地拆迁补偿和安置实施方案的通知》；6、涉案房屋征收价格评估分户报告单；7、补偿款花名册；8、阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初312号行政判决书，以上7份证据证明涉案集体土地征收已按照程序进行审批、发布征地、安置补偿等公告、公示，李守刚对征收公告、补偿安置方案、标准均十分了解。涉案土地系经征收审批的农村集体土地，其没有义务和相关的法律依据向李守刚下达房屋征收补偿决定书，李守刚一再起诉，实质上是对安置补偿标准不服，其应当依法向上一级人民政府申请复议。涉案房屋的补偿费494195.7元已打款到李守刚账户。 李守刚一审中向法庭提交了以下证据：1、阜阳市中级人民法院（2019）皖12行初312号行政判决书；2、安徽阜南农村商业银行账户交易明细；3、阜南县人民政府南政办〔2018〕15号《关于印发Ｓ238阜南许堂至王家坝××工程（××）征地拆迁补偿和安置实施方案的通知》；4、房屋征收价格评估分户报告单；5、安徽省人民政府皖政地〔2018〕959号《关于Ｓ238阜南许堂至王家坝（许堂××××）改建工程建设用地的批复》，以上证据证明阜南县人民政府补偿不合理，补偿标准低。 上述证据均已随案移送本院。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，关于诉讼请求，起诉状明确载明为“请求法院依法确认被告征收原告房屋没有下达征收补偿决定书违法”，至一审庭审结束，李守刚均未变更诉讼请求，故李守刚上诉认为一审法院将其诉讼请求“请求法院依法确认被告征收原告房屋没有出示征收补偿决定书等与强拆有关的相关法律手续违法”擅自改为“确认被告征收原告房屋没有下达征收补偿决定书违法”，理由不能成立。 我国现行集体土地征收制度的本质是国家基于公共利益的需要实施征收，并由国家依法给予公平合理补偿的制度。根据《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例的规定，征收集体土地，应当由省级人民政府或者国务院进行审批，经批准后方可由县级以上人民政府按照法定的程序组织实施，并对被征收土地及地上附着物给予合法合理的补偿，但现行法律并未规定补偿必须采取何种形式。本案中，阜南县人民政府将补偿款打入李守刚的账户，该行为应视为阜南县人民政府作出的一种补偿行为。李守刚诉请确认阜南县人民政府征收其房屋没有下达征收补偿决定书违法没有法律依据，依法应予驳回。至于阜南县人民政府该补偿行为是否合法，李守刚若对此不服，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。 综上，一审判决驳回诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。李守刚的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李守刚负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理李磊 书记员陈维为 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。