山西省吕梁市离石区人民法院行政裁定书（2020）晋1102行初85号原告党×。现住山西省柳林县。原告温×1，现住山西省柳林县。原告刘×，现住山西省柳林县。原告温×2。现住山西省柳林县。原告木×1。现住山西省柳林县。原告木×2，现住山西省柳林县。原告庞×，现住山西省柳林县。被告柳林县农村社会保险管理服务中心；住所地：柳林县青龙大街市民服务中心**。法定代表人王×，职务主任。委托代理人白×，山西晋吕律师事务所律师。原告党×等七人诉被告柳林县农村社会保险管理服务中心要求落实社保待遇一案，本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告党×等人诉称，请求依法责令柳林县农保中心将原告作为被征地农民的社保资金予以落实，并解决原告此后养老等社会保险的保障问题；诉讼费用由被告承担。事实与理由，原告系柳林镇龙门会村人，因太中银铁路柳林段项目涉及土地被征收。2018年8月7日，该中心对原告作出的《关于党×等十人申请政府信息公开的答复意见》已明确载明：“按照晋政办发【2009】2号文件规定，项目单位所缴纳被征地农民社保资金共375.084932万元已全部进入县财政被征地农民社保资金专户，其中包括龙门会村19.5110955万元。目前，省政府正在加紧调研，准备完善被征地农民养老保险政策制度，待进一步明确保障范围、执行标准等具体制度后予以落实。”截止起诉时，据该中心作出此《答复》已有两年多时间，原告的社保问题仍未解决，原告向被告提出履职申请，被告在2020年8月11日收到，至今也没有回复，没有解决原告的社保资金及养老等社保问题。为维护原告的合法权益，特向贵院提起行政诉讼，望贵院支持原告的诉讼请求。被告柳林县农村社会保险管理服务中心辩称，一、原告主体不适格。原告请求答辩人落实被征地农民的社保资金问题，涉及全体村民乃至村集体的利益，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条、28条之规定，对于涉及村民利益重大事项应召开村民会议或村民代表会议表决通过，并形成决定方可实施，而本案七原告请求处理涉及柳林县柳林镇龙门会村全体村民利益的事项，而未经村民会议或村民代表会议表決，也未推选其作为全体村民的诉讼代表人参加诉讼，其诉讼主体不适格，应依法驳回其起诉。二、答辩人作为被诉请履行落实被征地农民社保资金职责的行政机关，被告主体身份也不适格。根据《中华人民共和国土地管理法》第48条第1、2、5款:“征收土地应当给予公平、合理的补偿，.....县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系，被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴:被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定”的规定，被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。据此，为失地农民办理社会保险，目前尚没有法律、行政法规的统一规定，地方政府制定的有效规范性文件可以作为判断政府相关行政行为合法性的依据。根据山西省人民政府办公厅晋政办发(2019)10号《关于对被征地农民实行基本养老保险补贴的意见》以及晋人社厅发(2019)41号《山西省对被征地农民实行基本养老保险补贴的审核规程》的规定，在落实被征地农民基本养老保险补贴事项中，明确各自的职责分工，人力资源社会保障部门负责社保审核，出具审核意见，城乡居民养老保险经办机构负责对被征地农民参保情况进行审核;在资金到位、保障对象名单确定的基础上，为征地农民办理参保手续、个人账户管理及养老保险待遇计发。依据柳林县人民政府办公室柳政办发(2019)96号《关于被征地农民实行基本养老保险补贴的实施办法》第六项，新老政策衔接(一)衔接办法第3点：“经村(居)委会初审、乡(镇)复核后提请县被征地农民社会保障工作领导小组会审后函告农保中心，县农保中心确认资金到账后，依据县被征地农民社会保障工作领导小组确认的保障对象名单与对应的补贴金额，计入其城乡居民基本养老保险个人账户”，这里的审核主要是对于被征地农民被征地数量、参加基本养老保险补贴对象名单及金额的复核和最终确认工作。县农保中心在上述信息确认完毕、资金到帐后，依据县被征地农民社会保障工作领导小组会审确定后的参加基本养老保险补贴对象名单与对应的补贴金额，计入城乡居民基本养老保险个人账户。据此，被征地农民社会保障工作的落实，是多部门联动的一揽子“工程”，涉及方案制定、补贴对象及金额确定、资金落实、计入基本养老保险账户等系列工作。答辩人作为事业单位只是该项工作最后的经办机构，并不是原告诉请落实被征地农民社保资金的行政主体，因此，答辩人作为被告主体不适格。三、由于政府相关政策尚需进一步完善，且相关资金也未落实到位，故答辩人尚不具备履职的条件，无法落实原告的养老等社会保障问题。答辩人无法落实被答辩人提出的社保资金落实问题，其实质是解決养老补贴金额计入其城乡居民基本养老保险个人账户问题，该项工作无法推进主要是客观原因所致：其一，落实被征地农民社保资金，首先要审核被保障对象名单及补贴金额，这属于行政职能，职责不在答辩人，尽管被征地农民社保补贴资金已在被征地农民养老保险县财政专户储存，但因被保障对象名单未确定和函告答辩人，致该项资金未转入答辩人城乡居民基本养老保险财政专户，答辩人无法计入被征地农民个人账户，其责任不在答辩人。其二，对于被征地农民养老保险补贴工作，全市上下仍在进一步完善阶段，没有形成有效的法律行政法规。我县依据晋政办发(2019）10号文件出台的柳政办发(2019)96号文件不久，吕梁市人力资源和社会保障局就新老政策衔接问题又提出四种落实方案，并以红头文件向省人社厅行文报请，此方案对失地农民可能会更为有利。为了在处理新老政策衔接过程中能够保障被征地农民利益最大化，经答辩人多次与市农保中心面议及电话请示，市农保中心口头建议待省里或市里确定统一的方案后，再予执行。因此，造成原告诉请的被征地农民社保资金无法落实的责任不在答辩人。综上，本案原、被告主体均不适格，原告七人同案诉讼也违反了行政案件“一行为一诉”的原则，且该项政策无法落实确系客观原因所致，因此，本案应驳回原告的起诉。本院经审查认为，本案系履行职责之诉，公民、法人或者其他组织起诉要求行政机关履行法定职责，应以被诉行政机关负有相应的法定职责为前提。本案中，原告要求被告为其落实被征地农民社保资金，并解决原告此后养老等社会保险保障问题。但是，山西省人民政府办公厅晋政办发（2019）10号《关于对被征地农民实行基本养老保险补贴的意见》第二项，补贴对象主要指因政府依法统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地，且在征地时享有农村集体土地承包权的16周岁以上在册农村居民。山西省人力资源和社会保障厅晋人社厅发(2019)41号《山西省对被征地农民实行基本养老保险补贴的审核规程》第十九条规定，各职能部门在政府统一领导下，按照职责分工建立密切配合的组织领导和工作协调机制，共同推动工作落实各相关部门职责：(一)乡镇人民政府(街道办事处)负责组织指导征地所在村(居)委会制定《补贴方案》，审核被征地农民参加基本养老保险的补贴对象名单及金额，做好被征地农民报审材料的上报工作；(四)公安部门负责提供被征地农民的户籍及身份确认工作；(五)财政部门负责基本养老保险补贴资金管理，保障工作经费；(七)人力资源社会保障部门负责社保审核，出具审核意见；城乡居民养老保险经办机构负责对被征地农民参保情况进行审核。在资金到位、保障对象名单确定的基础上，为被征地农民办理参保手续个人账户管理及养老保险待遇计发等工作。根据上述规定，本案被告只有在资金到位、被征地的村委会确定保障名单的基础上，办理参保手续、个人账户管理及养老保险待遇计发等工作。其并不具有直接为原告落实或办理被征地农民社会保障政策的法定职责。从原告诉状内容来看，原告提起本案诉讼的根本原因在于实现其社保待遇，而该社保政策的落实到位系多部门间的相互协调配合的结果。被告不属于不履行职责。综上，原告以柳林县农村社会保险管理服务中心为被告提起本案诉讼不符合法定起诉条件。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第十项，第三款，第九十三条第二款，第一百零一条第二项之规定，裁定如下：驳回原告党×、温×1、刘×、温×2、木×1、木×2、庞×的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。审判长 杨明霞审判员 张卫华审判员 白 毅二〇二〇年十二月十四日（法官助理 李永强书记员 董黛楠附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。