宁夏回族自治区高级人民法院行政裁定书（2020）宁行终454号上诉人（原审原告）田某，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人金某，宁夏浩晟律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审被告）银川市西夏区人民政府。法定代表人张某，区长。委托代理人李某，银川市西夏区司法局工作人员（特别授权）。委托代理人高某，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。原审第三人银川市西夏区住房城乡建设和交通局（原银川市西夏区建设交通局）。法定代表人陈某，局长。委托代理人王某1，该局工作人员（特别授权）。委托代理人高某，宁夏辅德律师事务所律师（特别授权）。原审第三人银川市西夏区土地整理中心（原银川市西夏区拆迁安置办公室）。法定代表人程某，主任。委托代理人王某2，宁夏方和圆律师事务所律师（特别授权）。上诉人田某因行政补偿一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2020）宁01行初139号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审原告田某诉称，2010年，原告租用宁夏工商职业技术学院土地87亩种植绿化各种造型树，到现在为止地里还有各种树木四万七千多棵。原告与宁夏工商职业技术学院土地租赁合同纠纷一案，银川市西夏区人民法院受理后作出（2017）宁0105民初1243号民事判决书。原告不服，提起上诉，原审法院于2018年1月31日作出（2017）宁01民终3609号民事判决书予以维持。该案结束后至2018年年底，宁夏工商职业技术学院因涉案种植物移栽数量过大，产生的移栽和搬离费用比较大，无人承担，一直未向银川市西夏区人民法院申请执行。2019年1月，因银川市中关村项目用地，被告需要对原告所租用的土地进行征用，第三人银川市西夏区住房城乡建设和交通局了解到涉诉情况后，要求原银川市西夏区拆迁安置办公室主动联系涉案双方进行商议。2019年4月2日，在原银川市西夏区拆迁安置办公室2019年1月10日向银川市西夏区人民法院发出银西拆办函发（2019）1号公函的前提下，在银川市西夏区人民法院主持下，原告和宁夏工商职业技术学院双方达成执行和解。协议达成后，原告和宁夏工商职业技术学院按照执行和解协议已履行完毕。随后银川市西夏区人民法院向原银川市西夏区拆迁安置办公室发出函告，要求其按照向银川市西夏区人民法院提供的公函内容进行履行。2019年4月25日，原银川市西夏区拆迁安置办公室在未履行其义务和未通知原告的情况下，强行对原告的个人财产及种植区的灌溉设施进行了破坏性的推除，造成了林木无法得到灌溉，损失巨大。后原告于2019年12月20日通过中国邮政EMS分别向被告及二第三人提交了补偿申请，但被告及二第三人收到申请后，均未作出任何答复。故原告诉至本院，请求依法判令：1.被告履行义务对原告所租用土地上的附着物进行征收补偿；2.本案所有诉讼费用由被告承担。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当有明确的事实根据。本案中，原告田某与案外人宁夏工商职业技术学院土地租赁合同纠纷一案，银川市西夏区人民法院于2017年11月13日作出（2017）宁0105民初1243号民事判决书，判决原告田某于该判决生效之日起三个月内向宁夏工商职业技术学院返还土地87亩，该土地南至排水沟、北至无名道路、西至军区仓库、东至文昌北路延伸段；原告田某于该判决生效之日起三个月内向宁夏工商职业技术学院支付至2017年3月31日期间的土地使用费52200元，此后土地占有使用费以租金150元/亩/年为准，自2017年4月1日付至实际返还之日；原告田某于该判决生效之日起三个月内自行清理涉案土地上的苗木、草坪、蔬菜、鸽子棚；宁夏工商职业技术学院于该判决生效之日起三个月内向原告田某支付砖混房、彩钢房、简易仓房、棚架、混凝土地坪、大门、浸塑围栏、过路涵管、机井、电缆线、灌溉管道、灌溉阀门补偿费281690元：驳回宁夏工商职业技术学院的其他诉讼请求；驳回田某的其他反诉请求。原告不服，上诉至本院，本院于2018年1月31日作出（2017）宁01民终3609号民事判决书予以维持。后原告未按照生效判决履行义务。宁夏工商职业技术学院于2019年1月4日向银川市西夏区人民法院申请强制执行。银川市西夏区人民法院于当日作出（2019）宁0105执75号执行通知书，责令原告向申请人支付执行款52200元并返还土地。原告提交的银川市西夏区人民法院执行局于2019年4月2日制作的执行笔录中的执行和解协议约定该案的案外人原银川市西夏区拆迁安置办公室承担义务，但却无原银川市西夏区拆迁安置办公室工作人员签字或加盖单位公章，且第三人银川市西夏区土地整理中心现对该执行笔录不予认可，故该执行和解协议并未生效。且银川市西夏区人民法院执行局于2019年4月22日再次制作的执行笔录中载明“现在我院与拆迁办联系，他们不同意法院的调解方案，不同意给田某补偿。法院要严格按照判决书强制执行。今天请你来就是通知你按照判决书确定的内容于2019年4月25日前将涉案土地上的苗木、草坪、蔬菜、鸽子棚自行清理掉，如果逾期不履行，法院将会同城管局、拆迁办等单位强制执行。”后原告仍未履行生效判决，由银川市西夏区人民法院会同原银川市西夏区拆迁办公室等单位对原告的部分苗木进行了推除。原告对该事实亦予以认可。原告与宁夏工商职业技术学院签订的《土地承包合同》中约定的租赁期限为三年，至2013年3月30日止，在其从事苗木种植之初，就应考虑到合同期限，尤其不适宜种植生长周期超过租赁期限的苗木，且原告又于合同期限届满后实际占有土地至今。即使是上述判决生效后，原告仍有充裕的时间自行处分、清理上述苗木资产。但原告却一直未对涉案土地上的苗木进行移除，导致银川市西夏区人民法院根据宁夏工商职业技术学院的强制执行申请，会同原银川市西夏区拆迁办公室等单位对原告的部分苗木进行推除。原告应承担相应的法律后果。故涉案的推除行为系原银川市西夏区拆迁安置办公室等单位协助人民法院作出的执行行为，并非被告银川市西夏区人民政府因收回涉案土地而对原告苗木进行清除。现原告要求被告对被清除苗木进行补偿，无事实根据，依法应驳回原告的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告田某的起诉。案件受理费50元，退回原告田某。上诉人田某上诉称，1.原审法院认定执行和解协议并未生效，系认定事实错误；2.原审法院认为上诉人的地上附着物系人民法院执行行为进行推除，认定事实错误；3.上诉人的起诉符合法定起诉条件，原审法院裁定驳回起诉属于认定事实不清、适用法律错误。请求：1.撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2020）宁01行初139号行政裁定，依法发回重审或改判；2.由被上诉人承担本一、二审诉讼费用。被上诉人银川市西夏区人民政府答辩称，1.原审法院裁定认定事实清楚、适用法律正确；2.案涉的推除行为系人民法院作出的强制执行行为，并非答辩人因征收作出的清除行为。原审第三人银川市西夏区住房城乡建设和交通局答辩称，1.原审法院裁定认定事实清楚、适用法律正确；2.案涉地上附着物是人民法院会同原银川市西夏区拆迁安置办公室等单位进行了推除，与征收补偿无关联。原审第三人银川市西夏区土地整理中心答辩称，1.本案事实原裁定认定清楚，系原银川市西夏区拆迁安置办公室配合人民法院依据（2017）宁0105民初1243号民事判决及（2017）宁01民终3609号民事判决的内容进行强制执行，与征收补偿无关；2.上诉人要求答辩人对其进行补偿无事实根据。本院认为，本案争议的焦点是上诉人的起诉是否符合法定起诉条件。经查，上诉人田某与案外人宁夏工商职业技术学院土地租赁合同纠纷一案，生效的宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2017）宁0105民初1243号民事判决书，判决“原告田某于该判决生效之日起三个月内向宁夏工商职业技术学院返还土地87亩，该土地南至排水沟、北至无名道路、西至军区仓库、东至文昌北路延伸段；原告田某于该判决生效之日起三个月内向宁夏工商职业技术学院支付至2017年3月31日期间的土地使用费52200元，此后土地占有使用费以租金150元/亩/年为准，自2017年4月1日付至实际返还之日；原告田某于该判决生效之日起三个月内自行清理涉案土地上的苗木、草坪、蔬菜、鸽子棚；宁夏工商职业技术学院于该判决生效之日起三个月内向原告田某支付砖混房、彩钢房、简易仓房、棚架、混凝土地坪、大门、浸塑围栏、过路涵管、机井、电缆线、灌溉管道、灌溉阀门补偿费281690元：驳回宁夏工商职业技术学院的其他诉讼请求；驳回田某的其他反诉请求。”上诉人未按照生效判决履行义务。2018年12月27日，案外人宁夏工商职业技术学院向宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院申请强制执行该生效民事判决。2019年1月4日宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院对上诉人作出（2019）宁1015执75号执行通知书，上诉人仍未自动履行义务。后宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院会同原银川市西夏区拆迁办公室等单位对原告的部分苗木进行推除。故涉案的推除行为系原银川市西夏区拆迁安置办公室等单位协助人民法院作出的执行行为，并非被上诉人因收回涉案土地而对上诉人苗木进行清除。上诉人的起诉无事实根据，不符合法定起诉条件。一审法院的裁定并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十七条、第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 吴 峰审判员 吴培渊审判员 胡文红二〇二〇年十二月二十五日书记员 杨海燕附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。第八十九条人民法院审理上诉案件，依照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；