河南省平顶山市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫04行赔初85号原告吕杰，女，1974年11月9日生，汉族，住河南省平顶山市湛河区。委托代理人胡宝岭，北京京平律师事务所律师。委托代理人刘丽薇，北京京平律师事务所律师。被告平顶山高新技术产业开发区管理委员会，住所地：平顶山市建设路东段**，统一社会信用代码：11410400005452946P。法定代表人李明，主任。委托代理人赵昊，高新区黄台街道办事处城镇发展中心主任。委托代理人耿园园，河南金豫律师事务所律师。原告吕杰诉被告平顶山高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）行政赔偿一案，于2020年8月11日向本院起诉，本院于当日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月9日公开开庭审理了本案。原告吕杰及其委托代理人胡宝岭，被告高新区管委会的委托代理人赵昊、耿园园到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吕杰诉称，原告在河南省平顶山市湛河区（现高新区）北渡镇小营村拥有合法的农村宅基地房屋。因土地被征收，2019年6月13日，在未签订补偿安置协议且未给予任何补偿安置的情况下，高新区管委会组织人员将原告上述房屋强制拆除，造成了重大财产损失。2020年4月22日，原告收到河南省高级人民法院（2019）豫行终3438号行政判决，确认高新区管委会强制拆除原告涉案房屋的行为违法。原告依照《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，通过邮寄的方式向被告递交了《行政赔偿申请书》，请求被告赔偿本诉状“诉讼请求”中列出的各项损失。被告在签收原告的邮件后，于2020年7月27日作出（2020）平开赔字第002号《行政赔偿决定书》，决定合计赔偿原告738285.2元。被告《行政赔偿决定书》所确定的赔偿方式、项目、数额均不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的规定。本案是因违法强拆导致的行政赔偿纠纷，但《行政赔偿决定书》一至六项决定均以合法征地补偿的相关文件来确定赔偿的项目和数额，最终确定的赔偿数额也远远无法弥补原告因违法强拆所导致的损失，故提起诉讼。原告吕杰诉讼请求：一、依法撤销被告2020年7月27日作出的（2020）平开赔字第002号《行政赔偿决定书》；二、判决被告赔偿原告因违法强拆导致的房屋价值损失共计7477863.75元；赔偿房屋装修费31626元；返还原告在强拆中丢失及损毁的物品，无法返还的进行货币赔偿计30585元（见《丢失、损毁物品及价值清单》）；赔偿搬迁费用8200元、房屋租赁费用（按照周边等面积的租赁价格2400元/月，自强拆之日截至赔偿金全部支付之日）；赔偿原告因维权支出的费用43914元（含交通费2984元、通讯费80元、复印打印费850元、律师费40000元）；判决被告支付涉案房屋在合法征收情况下所能得到其他补偿项目的等额赔偿金114120元，确保行政赔偿数额不得低于补偿数额。以上赔偿金额合计为7739908.75元（其中房屋租赁费暂计至2020年8月）。原告吕杰向本院提供以下证据：第一组证据：河南省高级人民法院（2019）豫行终3438号行政判决书、平顶山市中级人民法院（2020）豫04行终28号行政判决书；第二组证据：丢失及损毁物品及价值清单、购物发票；第三组证据：原告向被告邮寄的行政赔偿申请书以及所附证据材料，证据材料包括1、案涉房屋照片两张，2、律师费发票及付款凭证，3、周边商品房价格查询材料，4、赔偿项目明细表1-6；第四组证据：（2020）平开赔字第002号行政《行政赔偿决定书》；第五组证据：平顶山高新区棚户区改造征收补偿方案（试行）摘要。上述证据均为复印件。被告高新区管理委员会辩称，一、答辩人〔2020〕平开赔字第002号行政赔偿决定程序合法，内容适当，原告要求撤销该《行政赔偿决定书》缺乏事实根据和法律依据。二、关于原告提出的各项损失。1．关于原告提出的房屋及附属物损失，赔偿数额应为723083元，对超出部分不应支持。关于赔偿标准。根据至今有效的平顶山高新区管委会《关于印发平顶山高新区棚户区改造征收补偿方案（试行）的通知》（以下简称“平开发〔2017〕173号文件”）有关征收补偿的规定：应补偿安置面积的认定标准为，村民持有宅基地证或已认定的合法宅基地，宅基地范围内两层以下的主体部分。对被征收人所建房屋二层以上部分原则不予补偿，但被征收人主动签约并按时搬迁的，可以给予垃圾清运费。二层以下部分的补偿标准为，建筑面积超过200平方米的，200平方米部分按1：1.2的标准给予房屋置换安置，超过200平方米的部分按平顶山市人民政府平政〔2017〕33号文件的标准补偿；合法宅基地面积减去150平方米后的未建房面积，按500元/平方米给予补偿；被征收人选择货币补偿的，按照房屋置换方式置换应安置面积2600元/平方米给予一次性货币补偿。关于应予赔偿的合法建筑面积。本案中，原告经认可的宅基地占地面积163.2平方米，所建房屋共四层，总建筑面积617.12平方米，其中一层和二层共308.56平方米。应予赔偿的宅基地范围内两层以下主体部分面积共计308.56平方米。关于应予赔偿的数额。结合平开发〔2017〕173号文件，由于原告并未主动签约和搬迁，故对其房屋三层及三层以上部分不再给予垃圾清运费。对其一层和二层的赔偿计算方式为：（1）原告合法的宅基地占地面积163.2平方米，一层和二层共计308.56平方米，200平方米部分按1：1.2的标准可置换安置房240平方米，鉴于原告在其赔偿申请中并未主张实物安置，故上述200平方米部分折合货币赔偿为624000元（240平方米×2600元/平方米）；（2）剩余108.56平方米可得建筑物货币赔偿83591.2元（108.56平方米×770元/平方米）；（3）合法宅基地减去150平方米后空地赔偿4460元（8.92平方米×500元/平方米）；（4）其他附属物（水井、门楼、下水道、化粪池、空调、有限电视等）合计赔偿10234元。故上述合计应赔偿722285.2元，对超出部分不应支持。2．对原告要求赔偿其房屋装修费31626元的请求不应支持。由于平开发〔2017〕173号文件中并未单列房屋装修价值的补偿，故该部分装修价值的补偿已包含在对房屋的补偿价值内，且原告也未提供证据证明其装修价值的数额，故对原告的该部分请求不应支持。3．对原告要求赔偿其丢失及损毁的物品折合30585元的请求不应支持。高新区相关部门在对原告房屋进行拆除时，对其室内物品制作了物品清单，并对搬迁室内物品的全程进行了录音录像，且亦告知原告将其室内物品转移至高新大道北段周转房内保存，并未造成其室内物品损失。故对原告的该部分请求不应支持。4．赔偿原告搬迁费用4000元，对其超出部分不应支持。依据平开发〔2017〕173号文件，被征收人选择货币补偿和现房安置的，一次性计发4000元/户搬家费。故原告主张8200元的搬迁费用欠缺事实依据。5．赔偿原告临时安置费12000元，对其超出部分不应支持。依据平开发〔2017〕173号文件，过渡期以被征收人出被征收房屋之日起算，在过渡期内的安置费以2000元/月/户的标准计发。临时安置费每半年发放一次，被征收人选择货币补偿或安置房为现房的，一次性计发6个月。本案原告的赔偿请求为全货币赔偿，并未申请房屋实物安置，视为其选择货币补偿。故赔偿原告临时安置费即租赁费12000元（2000元/月/户×6个月）并无不妥。6．原告要求赔偿其维权费用43914元，该损失为间接损失，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》所确定的赔偿直接损失原则，故对该部分请求不应支持。7．对原告要求赔偿其他项目114120元的请求不应支持。结合平开发〔2017〕173号文件内容，因原告未在规定期限内主动签约并腾空房屋，故无法享受主动签约的优惠政策和奖励补偿，故其该部分请求没有法律依据。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告高新区管理委员会向本院提供以下证据：1、平顶山市高新区管委会平开发〔2017〕173号《关于印发平顶山市高新区棚户区改造征收补偿方案（试行）的通知》；2、平顶山市人民政府平政〔2017〕33号《关于印发平顶山市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知》；3、平顶山高新区棚户区改造入户调查登记表；4、高新区村民房屋（附着物）征迁补偿结算单；5、补偿结算明细表；6、物品登记表；7、光盘。本院经审理查明，一、原告吕杰系平顶山高新技术产业开发区皇台街道办事处小营村（简称小营村）一组村民，在平顶山高新技术产业开发区皇台街道办事处小营新村被划宅基地一处，位于开发路以北。原告吕杰在该地建设房屋一处，主房三层、局部四层，砖混结构，建筑面积约837平方米。并在主房以西建西房二层、局部三层，砖混结构，该一、二层建筑面积约279平方米，三层建筑面积约196平方米。该西房以西建车库33平方米。原告对其上述所建房屋均未办理《建设工程规划许可证》，也未取得土地使用权证等手续。2019年6月13日，被告高新区管委会组织相关部门对原告吕杰的案涉房屋进行了强制拆除。后吕杰不服强制拆除行为提起行政诉讼，经本院一审审理作出（2019）豫04行初101号行政判决，判决：确认平顶山高新技术产业开发区管理委员会于2019年6月13日对吕杰位于平顶山高新技术产业开发区皇台街道办事处小营新村的房屋强制拆除的行为违法。后原、被告提起上诉，河南省高级人民法院二审于2020年4月10日作出（2019）豫行终3438号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判。二、2020年5月，吕杰向被告高新区管委会提出赔偿申请，高新区管委会对吕杰的赔偿申请，于2020年7月20日作出（2020）平开赔字第002号《行政赔偿决定书》，决定：“一、赔偿申请人吕杰房屋及附属物损失723083元，对超过该数额部分的请求不予支持。理由如下：根据至今仍然生效的平顶山高新区管委会《关于印发平顶山高新区棚户区改造征收补偿方案（试行）的通知》（以下简称‘平开发〔2017〕173号文件’）有关征收补偿内容的规定：对被征收人所建房屋二层以上部分原则不予补偿，但被征收人主动签约并按时搬迁的，可以给予垃圾清运费。其中，二层以下部分的补偿标准为：建筑面积超过200平方米，200平方米部分按1：1.2标准给予房屋置换安置，超过200平方米部分按平顶山市人民政府平政〔2017〕33号文件的标准补偿；合法宅基地面积减去150平方米后的未建房面积，按500元/平方米给予补偿，被征收人选择货币补偿的，按照房屋置换方式置换应安置面积2600元/平方米给予一次性货币补偿。赔偿请求人所建房屋共四层，且未主动签约和搬迁，故对其房屋三层及三层以上部分不再给予垃圾清运费。其中，请求人合法的宅基地占地面积163.2平方米，一、二层共计308.56平方米，200平方米部分可置换安置房240平方米，折合货币补偿为624000元（240平方米×2600元/平方米）；剩余108.56平方米可得建筑物货币补偿83591.2元（108.56平方米×770元/平方米）；合法宅基地减去150平方米后空地补偿4460元（8.92平方米×500元/平方米）；其他附属物（水井、门楼、下水道、化粪池、空调、有限电视等）合计补偿10234元。故对赔偿请求人合法的房屋及附属物赔偿722285.2元。二、对赔偿请求人要求赔偿其房屋装修费31626元的请求不予支持。依据平开发〔2017〕173号文件，并无房屋的装修价值的补偿，该部分补偿已包含在对房屋的补偿价值内，且赔偿请求人也未提供证据证明其装修价值的数额，故对请求人要求赔偿其房屋装修费31626元的请求不予支持。三、对赔偿请求人要求赔偿其丢失及损毁的物品折合30585元的请求不予支持。高新区相关部门在对请求人房屋进行拆除时，对室内物品制作了物品清单，并对搬迁室内物品的全程进行了录音录像，且将请求人的室内物品转移至高新大道北段周转房内，并未造成请求人的室内物品损失。四、赔偿搬迁费用4000元，临时安置费12000元。依据平开发〔2017〕173号文件，过渡期以被征收人交出被征收房屋之日起算，在过渡期内的安置费以2000元/月/户的标准计发。临时安置费每半年发放一次，被征收人选择货币补偿或安置房为现房的，一次性计发6个月；选择货币补偿和现房安置的，一次性计发4000元/户搬家费。赔偿请求人的赔偿请求为全货币赔偿，并未申请房屋实物安置，视为其选择货币补偿。故赔偿吕杰搬迁费用4000元，临时安置费12000元（2000元/月/户×6个月）。五、赔偿请求人要求赔偿其维权费用43914元，该损失为间接损失，不属于法律规定的国家赔偿范围，故对该部分请求不予支持。六、对赔偿请求人要求赔偿其他项目108264元的请求不予支持。结合平开发〔2017〕173号文件内容，因赔偿请求人未在规定期限内主动签约并腾空房屋，故请求人无法享受主动签约的优惠政策和奖励补偿，对赔偿请求人该部分请求不予支持。以上各项合计738285.2元。……”三、2020年11月11日，本院组织当事人对高新区管委会保存的吕杰家物品进行了现场清点并制作了《现场物品清点笔录》，共同对现场存在的物品进行了清点，双方均在《物品登记表》上签字认可，具体物品名称详见2020年11月11日双方签字的《物品登记表》，之后双方均对该《物品登记表》进行了复印。清点中，吕杰称其尚有吊扇和一铁皮活动板房现场没有找到，并出示手机内有显示的其主房外有一小铁皮房的照片。2020年11月13日，吕杰家属将上述物品中的部分铁质物品（为69号床、79号柜子、80号床）签字后取走。对下余物品吕杰同意在案件判决生效后领取，对可能损坏的部分物品吕杰同意由法院酌定赔偿数额。四、原告申请赔偿的房屋总建筑面积为1345平方米，被告作出赔偿决定中认定经认可的原告宅基地占地面积为163.2平方米，房屋总建筑面积为617.12平方米，其中，一层和二层共308.56平方米，三层及三层以上总面积308.56平方米。庭审中，被告称其认定的面积是经第三方专门测量机构测量的面积。违法确认行政诉讼一案中，高新区管委会提供的平顶山高新技术开发区皇台街道办事处小营村民委员会于2019年5月8日出具的证明，载明：“兹证明，位于高新区小营新村宅基地1处，有村委会开的收据、无抓号的房屋，宅基地所有人是吕杰……该处房屋共三层局部四层，宅基地面积约150平方米，建筑面积约500平方米，一层二层建于2003年之后，三层四层建于2010年之后，其余建筑物占用土地不是合法宅基地。”五、本案案涉征收项目共涉及包括原告在内小营村242户，其中239户签订了安置补偿协议，原告未签订安置补偿协议。经本院要求被告提供了原告如按期签订安置补偿协议应当享受的待遇《补偿结算明细表》，经比对，原告因未签订安置补偿协议与其他同村签订安置补偿协议村民享受的待遇减少三项：1、三层及三层以上垃圾处理费40112.8元（308.56平方米乘以130元）；2、被征收人选择货币化补偿的，在被征收人按期搬迁时，再按被征收房屋货币化补偿额的20%给予购房补贴；3、如期签订协议并腾空房屋交房的村民，每处宅基地给予3万元奖励。本院确定以上事实，有双方当事人提供并经庭审质证的证据、本院制作的《现场物品清点笔录》、双方签字认可的《物品登记表》及庭审笔录等在卷佐证，足以认定。本院认为，一、《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”第十四条第二款规定：“赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”本案，原告案涉房屋被强制拆除行为已经被人民法院生效判决确认违法，故原告依法享有申请国家赔偿的权利，被告应作为国家赔偿义务机关承担相应的赔偿责任。原告因不服被告针对其赔偿申请作出的（2020）平开赔字第002号行政赔偿决定，在法定期限内向本院提起本案行政赔偿之诉符合法律规定。二、本案原告虽提起的是国家赔偿之诉，但其财产损失主要是因高新区棚户区改造项目致其房屋等被征收而造成的，故不能脱离补偿谈赔偿。关于原告案涉房屋的宅基地占地面积及房屋建筑面积问题。原告主张应按其实际建筑总面积1345平方米计算赔偿损失。因原告案涉房屋未办理《建设工程规划许可证》，也未取得土地使用权证等手续，原告未提供其实际建房总面积均为合法建筑的证据。被告提供的原告所在村委会的证明，证明原告案涉宅基地面积约150平方米，建筑面积约500平方米；同时被告经第三方实际测量认可的原告宅基地占地面积为163.2平方米，房屋总建筑面积为617.12平方米，一层和二层共308.56平方米（每层154.28平方米），三层及三层以上总面积308.56平方米，且已经村委会确认，对此，本院予以认可。原告对被告作出的赔偿决定中确定的其他附属物项目无异议，对其本院予以认可。河南省高级人民法院《关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》第九条第二款规定：“违法拆除宅基地上房屋，可参照政府制定的安置补偿方案确定房屋价值损失。政府制定的安置补偿方案能够弥补赔偿请求人合法权益损失的，赔偿请求人提出超出安置补偿方案之外的赔偿请求的，不予支持。”本案，被告针对原告赔偿申请所作的赔偿决定，主要依据平开发〔2017〕173号《平顶山高新区棚户区改造征收补偿方案（试行）》及平顶山市人民政府平政〔2017〕33号《平顶山市征地青苗及地上附着物补偿标准》（简称平政〔2017〕33号文）。参照河南省高级人民法院上述规定，结合本案棚户区改造项目所涉原告村民大部分已签订安置补偿协议的实际情况，政府制定的安置补偿方案基本能够弥补原告的合法权益损失，但被告对原告所作赔偿决定并未完全按照政府制定的安置补偿方案执行，本院应予纠正，以弥补原告合法权益的损失。依据上述基本原则，针对原告赔偿请求具体评判如下：1、关于原告请求赔偿房屋价值损失问题。被告印发的平开发〔2017〕173号《平顶山高新区棚户区改造征收补偿方案（试行）的通知》（以下简称平开发〔2017〕173号文件）规定：“……三、征收补偿办法……（一）房屋及附着物征收补偿办法……（3）被征收的房屋，两层以下（含两层）的房屋主体，建筑面积超过200平方米，200平方米部分按1：1.2标准给予房屋置换安置，超过200平方米部分按平政〔2017〕33号文件标准补偿；……（10）被征收人选择货币补偿的，按照房屋置换方式置换应安置面积2600元/平方米给予一次性货币补偿。……”另外，《平顶山市高新区棚户区改造征收补偿补充规定》第一条第（二）项规定：“被征收人选择货币化补偿的，在征收人按期搬迁时，再按被征收房屋货币化补偿额的20%给予购房补贴。”根据确认的原告宅基地占地面积为163.2平方米，房屋总建筑面积为617.12平方米，其中，一层和二层共308.56平方米（每层154.28平方米），三层及三层以上总面积308.56平方米。原告房屋两层以下200平方米部分可置换安置房240平方米，该部分建筑物货币补偿应为748800元〔240平方米×（2600元/平方米×20%＋2600元/平方米）=748800元〕。关于原告剩余二层（含二层）以下108.56平方米建筑赔偿问题，该部分可参照平政〔2017〕33号文件中附件5中二层以上楼房砖混一等740-800元的补偿标准，按最高标准800元每平方米计算，该部分建筑物货币补偿应为86848元（108.56平方米×800元/平方米）。故被告应赔偿原告该部分所述房屋损失835648元（748800元＋86848元）。关于原告三层及三层以上房屋面积308.56平方米赔偿问题。平开发〔2017〕173号文件规定：“……三、征收补偿办法……（一）房屋及附着物征收补偿办法……（6）对所建房屋两层以上部分原则不予补偿，但被征收人主动签约并按时搬离的，可以给予垃圾清运费；……”本案，被告所作赔偿决定对原告该部分损失不予赔偿，符合上述规定，但原告应当享受该三层以上的垃圾清运费（具体理由及数额在原告应享受的奖励部分予以论述）。2、关于原告宅基地中空地赔偿问题。平开发〔2017〕173号文件规定：“……三、征收补偿办法……（一）房屋及附着物征收补偿办法……（3）……合法宅基地面积减去150平方米后的未建房面积，按500元/平方米给予补偿。”参照上述规定，原告合法宅基地为163.2平方米减去一层建筑面积154.28平方米，剩余8.92平方米空地，该空地应补偿4460元（8.92平方米×500元/平方米）。被告应赔偿原告宅基地中空地损失4460元。3、关于其他附属物（水井、门楼、下水道、化粪池、空调、有线电视等）赔偿问题。被告所作赔偿决定中该项目赔偿原告10234元，符合平开发〔2017〕173号文件及平政〔2017〕33号文件的相关规定，且原告对被告确定的该项目及金额也无异议，对此本院予以支持。故被告应赔偿原告其他附属物损失10234元。4、关于原告要求赔偿其房屋装修费31626元问题。平开发〔2017〕173号文件并无房屋装修价值的补偿，且该部分补偿已包含在对房屋价值的补偿内。故对原告要求赔偿其房屋装修费31626元的请求，本院不予支持。5、关于原告要求赔偿其丢失及损毁的物品折合30585元问题。被告相关部门在将原告房屋拆除时，对室内物品制作了物品清单，并对搬迁室内物品的全程进行了录音、录像后，将原告的室内物品转移至周转房内。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条第二款规定：“能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”本案，针对原告请求“返还原告在强拆中丢失及损毁的物品，无法返还的进行货币赔偿计30585元”的诉讼请求，经本院组织双方当事人现场清点，原告物品在被告指定地点存放，且原告已领取了部分物品，并表示待本案判决生效后自行领取其余物品，同时请求针对被告保存期间可能造成部分物品损坏的情况，由本院酌定赔偿数额。鉴于被告暂时保管的原告物品（详见《物品登记表》及领取单）特别是空调、冰箱等大件家用电器可能存在损害以及活动铁皮板房缺失的情况，在判决被告返还原告物品的同时酌定由被告赔偿原告该项损失13000元。6、关于原告请求赔偿搬迁费用、临时安置费问题。平开发〔2017〕173号文件规定过渡期以被征收人交出被征收房屋之日起算，在过渡期内的安置费以2000元/月/户的标准计发。临时安置费每半年发放一次，被征收人选择货币补偿或安置房为现房的，一次性计发6个月；选择货币补偿和现房安置的，一次性计发4000元/户搬家费。原告的赔偿请求为货币赔偿，并未申请房屋实物安置，视为其选择货币补偿。故应由被告赔偿原告搬迁费用4000元，临时安置费12000元（2000元/月/户×6个月）。7、关于原告请求赔偿其维权费用43914元问题。因原告该请求无法律依据，不属于法律规定的国家赔偿范围，故对该部分请求本院不予支持。8、关于原告请求的其他赔偿项目114120元问题。河南省高级人民法院《关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）》第二十条规定：“非赔偿请求人自身原因，或赔偿请求人具有正当理由，未签订安置补偿协议，要求按照补偿方案中的补助、奖励条款进行赔偿的，可予支持。”《平顶山高新区棚户区改造征收补偿方案（试行）》规定：“……三、征收补偿办法……（一）房屋及附着物征收补偿办法……（6）对所建房屋两层以上部分原则不予补偿，但被征收人主动签约并按时搬离的，可以给予垃圾清运费；……”《平顶山市高新区棚户区改造征收补偿补充规定》规定：“一、奖励办法：（一）凡在2017年12月31日前签订协议并腾空房屋交房的村民，每处宅基地给予3万元奖励；2018年1月6日后签订协议并腾空房屋交房的村民，每延迟1天奖励资金核减1000元。（二）被征收人选择货币化补偿的，在征收人按期搬迁时，再按被征收房屋货币化补偿额的20%给予购房补贴。……”本案，被告认可原告因未签订安置补偿协议而与其他同村签订安置补偿协议村民享受的待遇减少三项：1、三层及三层以上垃圾处理费40112.8元；2、货币化安置补偿额20%的购房补贴；3、如期签订协议并腾空房屋交房的村民，每处宅基地给予3万元奖励。参照上述规定，原告应当享受其他同村已签订协议村民按照安置补偿方案中的补助、奖励条款所应享受的待遇。因货币化安置补偿额20%购房补贴已在前述原告房屋价值损失中享受，不再重复计算。故应由被告赔偿原告三层及三层以上垃圾处理费40112.8元及30000元奖励。综上，被告高新区管委会应赔偿原告吕杰以上各项损失数额共计为949454.8元（835648元＋4460元＋10234元＋13000＋4000＋12000＋40112.8＋30000=949454.8元）。三、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，应当就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。”本案，因赔偿义务机关作出的赔偿决定仅是先行处理的程序行为，并非行政赔偿案件的诉讼标的，故无需判决撤销。综上，本院确定被告高新区应赔偿原告吕杰各项经济损失的总金额为949454.8元，对原告吕杰请求撤销被告高新区所作行政赔偿决定的诉讼请求及赔偿请求中无法律依据部分，应予判决驳回其诉讼请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第七条第一款、第三十二条、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、责令被告平顶山高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起二十日内返还原告吕杰本案2020年11月11日《物品登记表》中未领取的物品；二、责令被告平顶山高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起二十日内赔偿原告吕杰经济损失949454.8元；三、驳回原告吕杰的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  尹晓雯审判员  宋忠海审判员  李新保二〇二〇年十二月二十一日书记员  邱 博附相关法律规定：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第七条行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。……第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。