广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2942号上诉人（原审原告）：林杰明，男，1971年12月6日出生，汉族，身份证住址广州市海珠区***********，公民身份号码440************419。被上诉人（原审被告）：广州市公安局海珠区分局，住所地广州市海珠区********。法定代表人：叶芳，职务：局长。委托代理人：区卓妍，系该局民警。上诉人林杰明因与被上诉人广州市公安局海珠区分局（以下简称海珠公安分局）强制隔离戒毒决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初3269号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明，2019年1月22日16时许，广州市公安局海珠区分局龙凤派出所（以下简称龙凤派出所）民警在工作中发现原告涉嫌吸毒，后将原告传唤到派出所进行审查。原告在询问笔录中陈述，其从1989年底开始吸食毒品，因吸毒分别于2007年6月、2009年10月、2010年5月、2011年8月、2015年3月被强制隔离戒毒，因贩毒分别于2014年8月被判处有期徒刑9个月、2016年1月被判处有期徒刑一年，于2018年12月22日“以追龙方式”在家吸食过冰毒。经现场尿液检测，原告尿液样本检测结果显示吗啡、冰毒、氯胺酮、摇头丸、可卡因、大麻均呈阴性。同日，广东华银法医物证司法鉴定所接受委托，对原告毛发进行检测，该所于次日出具《鉴定意见书》，鉴定意见为：原告毛发中检出苯丙胺、甲基苯丙胺（冰毒）、海洛因、吗啡、单乙酰吗啡、可待因成分。龙凤派出所于次日将鉴定结果告知原告并形成告知书，原告拒绝签字捺印，龙凤派出所民警注明情况。广州华佑戒毒医院于2019年1月23日作出华佑成瘾编码：20190123117号《戒毒医疗机构吸毒成瘾认定报告》，认定原告吸毒成瘾严重。同日，龙凤派出所将认定结果告知原告并形成告知书，原告签字捺印确认。2019年1月23日，被告作出穗公海强戒决字[2019]00131号《强制隔离戒毒决定书》并依法送达，查明：原告于2018年12月22日在广州市海珠区***********家里以追龙的方式吸食冰毒，后于2019年1月22日16时许在广州市海珠区昌盛小区附近被民警查获，经询问，原告承认有吸毒的行为，经戒毒医疗机关对其提取毛发进行检测认定，原告吸毒成瘾严重。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，决定对原告强制隔离戒毒二年（自2019年1月23日至2021年1月22日）。原告不服，诉至该院。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”《吸毒成瘾认定办法》第四条规定：“公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定；因技术原因认定有困难的，可以委托有资质的戒毒医疗机构进行认定。”本案中，被告负责本行政区域内的治安管理工作，原告涉嫌吸毒被查获，被告海珠公安分局具有作出强制隔离戒毒决定的法定职权。根据在案证据显示，原告曾多次因吸毒被强制隔离戒毒，本次亦承认其于2018年12月22日以“追龙”的方式在家吸食冰毒。经人体毛发样本检测，结果显示有苯丙胺、甲基苯丙胺（冰毒）、海洛因、吗啡、单乙酰吗啡、可待因成分。广州华佑戒毒医院作为具有鉴定资质医疗机构结合原告的综合情况，作出吸毒成瘾严重的认定，各证据间形成了完整的证据链条。被告根据在案证据及相关法律规定，对原告作出强制隔离戒毒两年的决定认定事实清楚，适用法律正确、程序合法。因此，原告主张撤销案涉强制隔离戒毒决定的理据不充分，对其主张该院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告林杰明的诉讼请求。上诉人林杰明不服原审判决，向本院提起上诉称，一、被告龙凤街派出所在2018年11月20日左右上门采集我方头发所依据的规范性文件未按行政诉讼举证通知书规定的时间向原审法院提交，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定。二、根据国家法律法规规定，只有拒绝接受检测的情况才可以适用《吸毒成瘾认定办法》第四条规定进行毛发检测。我方于2019年1月22日接受尿检，结果呈阴性，没有拒绝接受检测，所以我认为当时龙凤街派出所无理由对我进行毛发检测，其适用法律法规错误。尿检结果只能证实一周内没有吸毒成瘾严重，但毛发能检测到六个月内吸毒成瘾严重，那么广州市华佑戒毒医疗机构里自愿戒毒人员的毛发检测结果也都一样，在六个月内吸毒成瘾严重的，可以自愿戒毒，是合法的，国家禁毒法是有明确规定的。我方也是自愿戒毒。我认为被上诉人作出的强制隔离戒毒决定不合理、不合法，剥夺了我的人身自由权。请求二审法院判令：撤销穗公海强戒决字[2019]00131号《强制隔离戒毒决定书》，确认被上诉人作出的具体行政行为违法。被上诉人海珠公安分局辩称，上诉人承认于2018年12月22日在家中吸食冰毒。经广东华银法医物证司法鉴定所鉴定，上诉人毛发中检出苯丙胺、甲基苯丙胺、海洛因、吗啡、单乙酰吗啡、可待因成分；经广州华佑戒毒医院认定，上诉人吸毒成瘾严重。经查，上诉人曾因吸毒于2009年、2010年、2011年和2015年被强制隔离戒毒。鉴于各证据间形成了完整证据链条，2019年1月23日，我局依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，对上诉人强制隔离戒毒两年。我局认为一审法院认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，上诉人的诉讼请求并无依据，请求法院予以驳回。经审查，原审法院查明事实清楚，并有相应证据证明，本院予以确认。本院认为,关于海珠公安分局具有作出强制隔离戒毒决定的法定职权，原审法院论述正确，本院对此予以确认，理由不再赘述。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款规定：“吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：……（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。”第四十七条第一款规定：“强制隔离戒毒的期限为二年。”2019年1月22日，上诉人因涉嫌吸毒被海珠公安分局抓获，经检测，上诉人毛发中检出苯丙胺、甲基苯丙胺（冰毒）、海洛因、吗啡、单乙酰吗啡、可待因成分；2019年1月23日，广州华佑戒毒医院作出《戒毒医疗机构吸毒成瘾认定报告》，认定上诉人吸毒成瘾严重。上诉人关于只有拒绝接受尿检，才可以进行毛发检测及吸毒成瘾认定的主张，于法无据，本院不予支持。海珠公安分局另查实上诉人曾于2009年、2010年、2011年及2015年因吸毒被送强制隔离戒毒，据此作出被诉强制隔离戒毒决定，认定事实清楚，适用法律法规正确、程序合法，并无不当。上诉人主张海珠公安分局逾期未提交对上诉人采集毛发所依据的规范性文件。对此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条规定，规范性文件系由国务院部门和地方人民政府及其部门制定。而本案中，海珠公安分局对上诉人采集毛发用于检测的行为系根据《中华人民共和国禁毒法》第三十二条规定作出，《中华人民共和国禁毒法》为全国人民代表大会常务委员会通过的法律，并非规范性文件，因此不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定的行政机关应向法院提交的材料范围。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元,由上诉人林杰明负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 戈审 判 员  丁 玮审 判 员  易鸣娟二〇二〇年十二月二十五日法官助理  刘 静书 记 员  张 凡