河北省张家口市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀07行初83号 原告聂淑英，女，1957年4月7日出生，汉族，住河北省张家口市尚义县。 委托代理人张欢，女，1986年11月7日出生，汉族，现住天津市南开区，系聂淑英女儿。 委托代理人常俊朋，男，1983年4月8日出生，汉族，现住天津市南开区，系聂淑英女婿。 被告张家口市尚义县人民政府，住所地张家口市尚义县南壕堑镇平安街**。 法定代表人徐进海，县长。 委托代理人罗国栋。 委托代理人张进。 原告聂淑英诉被告尚义县人民政府（以下简称县政府）行政征收一案，于2020年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月17日立案后，于2020年11月17日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭审理了本案。原告聂淑英及委托代理人张欢、常俊朋，被告县政府委托代理人罗国栋、张进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年4月18日，被告县政府作出尚政【2016】27号《尚义县人民政府关于尚义县2016年棚户区改造房屋征收决定的公告》。（以下简称《征收公告》）。原告房屋位于征收范围内。因原告未在规定的签约期限与征收部门达成补偿协议，2020年4月28日，被告县政府依据《国有土地上房屋 2 征收与补偿条例》《征收公告》及《尚义县2016年棚户区改造房屋征收补偿方案》之规定，对原告作出尚政征补决字（2020）51号《尚义县人民政府关于对聂淑英房屋征收补偿决定》（以下简称“涉案房屋征收补偿决定”）。聂淑英不服被诉涉案房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。 原告聂淑英诉称，被告在征收原告房屋过程中，存在大量违法行为：一、被告实施的征收行为实体与程序违法。1.被告未取得建设项目立项批复、建设用地规划许可证等前置行政行为法律文件；2.被告征收行为不符合国民经济和社会发展规划等；3.被告征收行为不符合公共利益需要，棚户区（危旧房）改造无法律依据；4.被告实施征收行为前未进行社会稳定风险评估；5.被告实施征收行为前未经政府常务会议讨论决定；6.被告实施征收行为前未做到征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用；7.《房屋征收补偿安置方案》（草案）征求公众意见的期限未满30日，未公布征求意见情况和根据被征收人意见修改的情况，未召开听证会听取被征收人和公众意见。二、被告作出征收补偿决定实体和程序违法。1.被告作出涉案房屋征收补偿决定所依据的评估价格已经超过有效期；2.被告2016年作出的房屋补偿价格过低，显失公平；3.被告未按照房屋坐落周边同等商品房价格进行评估，导致补偿价格明显过低；4.被告未在征收方案中提供房屋产权调换的方案，仅提供货币补偿，违反规定；5.补偿决定未包括补偿协议的事项，未明确用于产权调换房屋的具体地点和面积、价格；6.《征收补偿方案》的内容未在房屋征收范围内公示，涉案房屋征收补偿决定未依照法定程序和方式及时送达原告；7.被告评估程序违法。未将房地产评估 3 名录予以公布，未与被征收人协商确定评估机构，评估前未对房屋进行调查登记并将调查结果公示，分户评估报告至今未送达原告，损害原告的知情权、评估异议复核权及要求重新评估的权利；8.被告房屋征收部门未就补偿协议与原告进行协商，拒绝听取原告的意见，作出涉案房屋征收补偿决定前未听取原告的陈述。综上，原告认为被告征收补偿决定是在违法征收前提下作出的违法行政行为，请求人民法院依法确认被告作出的尚政征补决字（2020）51号《尚义县人民政府关于对聂淑英房屋征收补偿决定》违法并予以撤销；本案诉讼费由被告承担。 原告聂淑英向本院提供了以下证据材料：证据1、房产证；证据2、土地证；证据3、身份证；证据4、原告2020年10月10日向法院提起诉讼的证据，以上证据拟证明原告对涉案房屋征收补偿决定有诉权基础，该房屋是原告的合法财产，原告在法定起诉期限内主张诉权；证据5、涉案房屋征收补偿决定；证据6、房地产价格咨询报告（2016），以上证据拟证明涉案房屋征收补偿决定所依据的评估价格已经于2016年9月29日超过有效期。被告未在征收方案中提供房屋产权调换的方案，仅提供纯货币补偿，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第21条第2款的规定；证据7、信息公开栏中无法查到尚政（2016）83号；证据8、信息公开栏中2016年政府信息公开文件整体缺失，以上证据拟证明《征收补偿方案》未在房屋征收范围内予以公告，相关法律文书未依法定程序和方式及时送达原告。被告评估程序违法；证据9、基本同地段商品房买卖合同2份，拟证明被告2016 4 年作出的房屋补偿价格过低，显失公平，未按照房屋坐落周边同等商品房价格进行评估，导致补偿价格明显过低。 被告县政府辩称，一、原告属于2016年的被征收户，征收补偿就应该按照当年的补偿标准测算。根据公平公正原则，补偿标准只能沿用当年的评估价格进行测算。二、补偿标准符合县情，符合民意，不失公平。三、各项补偿价格综合参照我县县城当年所有商品房市场价格等因素，绝大多数被征收人认可。四、在实施棚改过程中，我县采取团购的形式确定某些小区为被征收人限价购房点，供被征收人选择并以县财政予以补贴，不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第21条第2款的规定。五、涉案房屋征收补偿决定分项补偿金额与补偿总额十分清楚，没有实施产权调换房屋征收办法，故没有必要列此协议事项。六、《征收补偿方案》在棚改区域醒目位置予以张贴公示，入户率达98%。且已将相关文件邮寄给原告。七、我县依法由被征收人代表投票选举评估机构，动迁小组入户进行过房屋征收调查登记，分片区对被征收人补偿结果进行了公示，由于原告未提供房产证等有效证件，无法核算补偿金额，故补偿结果无法公示。原告对于评估结果早已知晓，分户评估报告未送达原告并没有损害原告的利益。八、征收部门多次与原告进行协商，不存在未听取原告意见的情况。原告起诉超过起诉期限，请法院依法驳回原告的全部诉讼请求事项。 被告县政府向本院提交以下证据：1.尚政（2016）83号《尚义县2016年棚户区改造房屋征收与补偿方案（修订稿）的通知》，拟证明全县的房屋补偿标准；2.尚政（2016）27号《尚义县人民政府关于尚义县2016年棚户区改造房屋征 5 收决定的公告》，拟证明棚户区改造房屋征收工作启动，在政府网站进行公示；3.尚义县2016年棚户区改造房屋征收工作实施方案，拟证明成立棚户区改造房屋征收指挥部，分成13个片区开展工作；4.尚义县人民政府2次常务会议纪要，拟证明棚户区改造工作上会研究；5.尚义县2016棚户区改造项目的社会稳定风险评估报告，拟证明项目风险程度低；6.尚义县2016棚户区改造房屋征收调查登记表，拟证明前期调查工作到位，对聂淑英进行了征收调查；7.尚义县城区土地级别与基准地价更新报告；8.房地产评估业务委托协议；9.房地产价格咨询报告；10.棚户区改造安置房补贴协议、甲方的资质资料以及安置楼层价格表；11.尚义县2016年棚户区改造房屋征收决定的公告在县电视台滚动播放的截图；12.征收补偿方案张贴公示的照片；13.涉案房屋征收补偿决定及送达回证；14.拆迁办工作人员与聂淑英的短信沟通截图，拟证明聂淑英提供了明确的邮寄地址；15.尚义县房屋征收管理办公室关于公开选聘房地产评估机构的公告，拟证明公开选聘报名评估机构；16.选聘评估机构单位报名表，拟证明5家评估机构的联络人及联络方式；17.选聘房地产评估机构大会参会单位签到表；18.5家房地产评估机构的相关资质材料；19.2016年棚户区改造项目选聘房屋评估公司的通知单、主持词、评估机构的承诺书；20.选聘大会的选票样式、选聘结果、现场出具的公证书；21.尚义县棚改指挥部办公室关于切实做好当前棚改工作的紧急通知；22.2016年棚户区改造由动迁小组张贴在每一片区醒目位置的被征收人补偿结果公示的照片；23.原告房屋的房屋征收价值估算表（评估报告）；24.省、市对确认尚义县2016 6 年棚户区改造项目为省目标任务的批复；25.尚义县2016年棚户区改造项目资料，以上证据拟证明县政府在2016年房屋征收启动一直到原告起诉，行政行为均合法。 经庭审质证，被告县政府对原告提交的证据经质证认为，对证据1-3无异议；对证据4真实性、关联性及证明目的不认可；对证据5-8真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议；对证据9真实性、关联性不认可。 原告对县政府提交证据1-13的合法性均不予认可，对证据14无异议，对证据15-20、25合法性、关联性不认可，对证据21-22、24的关联性不认可，对证据23不认可。 本院对上述证据认证如下，对原告提供的证据1-4能够证明涉案房屋产权归属且原告起诉未超过法定起诉期限，本院予以确认。证据3涉案房屋征收补偿决定的内容，本院予以确认。对证据4能够证明2016年尚义县房屋征收管理办公室委托张家口市垣天房地产价格评估有限公司作出的房地产价格咨询报告的内容，本院予以确认。对证据7-9与本案没有关联性，本院不予确认。 对县政府提交的证据不能证明县政府作出的涉案房屋征收补偿决定程序合法，本院不予确认。 经审理查明，2016年4月18日，被告县政府作出《征收公告》。原告房屋位于征收范围内（房屋所有权人登记为张有龙，系聂淑英丈夫，已去世。国有土地使用权人为张欢，系聂淑英女儿）。因原告未在规定的签约期限与征收部门达成补偿协议，2020年4月28日，被告县政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《征收公告》及《尚义县2016 7 年棚户区改造房屋征收补偿方案》之规定，对原告作出涉案房屋征收补偿决定。 另查明，河北四合房地产评估有限公司以2019年12月20日作为估价时点作出《尚义县2019年棚户区改造房屋（十片区）聂淑英房屋征收价值估算表》，对涉案的房屋价值进行了评估。县政府未提供证据证明其向原告送达该房屋评估报告，在庭审中亦自认其未将该房屋评估报告对聂淑英进行送达。 以上事实有本院认定的证据、庭审中当事人的陈述等证据为证，本院予以确认。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，被征收房屋的价值，由房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据住房和城乡建设部颁发的《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条、第二十条、第二十二条的规定，房屋征收部门应当将房屋分户初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。公示期满后，房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告。从本案看，被告未将分户评估报告送达给原告，属于违反法定程序。对原告要求撤销涉案房屋征收补偿决定的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下： 8 撤销被告尚义县人民政府于2020年4月28日作出的尚政征补决字（2020）51号《尚义县人民政府关于对聂淑英房屋征收补偿决定》。 案件受理费50元，由被告尚义县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审 判 长  王瑞良 审 判 员  岳丽媛 人民陪审员  史燕红 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  赵媛媛 9 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（三）违反法定程序的。