黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0204行初37号原告：戈懿，女，1975年7月2日出生，汉，无职业，住北京市朝阳区。委托诉讼代理人：刘战强，北京友恒律师事务所律师。被告：哈尔滨铁路公安局齐齐哈尔公安处，统一社会信用代码证11100000E768423889，住黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区龙华路**，法定代表人：邢智勇，哈尔滨铁路公安局齐齐哈尔公安处处长。机关负责人：吴远生，哈尔滨铁路公安局齐齐哈尔公安处副处长。委托诉讼代理人：蔡宇飞，哈尔滨铁路公安局齐齐哈尔公安处法制监管支队大队长。委托诉讼代理人：闻天龙，哈尔滨铁路公安局齐齐哈尔公安处齐齐哈尔站派出所民警。原告戈懿不服被告哈尔滨铁路公安局齐齐哈尔公安处（以下简称铁路公安处）治安管理处罚一案，本院于2020年9月1日立案受理后，于2020年9月2向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月13日公开开庭进行了审理，原告戈懿委托代理人刘战强，被告铁路公安处机关负责人吴远生、委托代理人闻天龙、蔡宇飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告铁路公安处于2020年2月26日作出齐铁公（齐站）行罚决字[2020]22号行政处罚决定书，查明2020年2月25日20时20分齐齐哈尔市公安局龙沙分局民警在齐站第四候车室负责疫情期间龙沙区出站人员的分流工作，应堃对下车旅客戈懿进行防疫检查登记时，戈懿没有健康证，拒不配合民警工作并辱骂民警应堃。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，决定给予戈懿行政拘留七日的处罚。原告戈懿诉称，原告于2020年2月25日到达齐齐哈尔火车站，在出站过程中与齐齐哈尔市公安局龙沙分局民警应堃发生口角。随后被传唤至齐齐哈尔站派出所办案区处理。哈尔滨铁路公安局齐齐哈尔公安处于2020年2月26日对原告阻碍执行公务处以行政拘留七日的处罚。原告认为该处罚决定过重，与事实不符。原告并未实施阻碍执行公务的行为，并且配合工作人员出示身份证件登记，服从工作人员的指挥。综上所述，为了维护法律的公平正义，特向贵院提起诉讼，望依法判如所请。原告向本院提供如下证据：1.行政处罚决定（复印件），证明本案被告作出具体行政行为程序违法，处罚过重。被告齐铁公安处辩称，一、被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据充分。2020年5月25日20时左右戈懿乘坐K7039次列车到达齐齐哈尔站，在出站时拒不配合防疫民警工作，当民警明确告知齐齐哈尔新的防疫要求，即外地返齐人员必须提供健康证明。戈懿以不知道为由拒不出示健康证明，且不配合工作要求，长时间无理占据检查通道，防疫民警要其按防疫要求在公共场所佩戴好口罩并站在安全黄线以外时，其拒不退出且口罩多次滑落至鼻子下方，民警应堃为了维护防疫秩序不得已将戈懿强制带离检查岗位，在带离过程中戈懿又用右手用力击打应堃的左胳膊，并在公众场所公然辱骂正在执行职务的应堃。被告在受案后全面调查取证，于2月26日依据《治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定以阻碍执行职务对其作出行政拘留七日的行政处罚决定。据以认定违法事实进行处罚的证据有齐齐哈尔防疫指挥部第10号公告、出警民警出具的归案情况说明、违法嫌疑人戈懿的陈述和申辩、被侵害民警应堃的陈述、证人杨某1、杨某2的证人证言、现场视频等证据证实；二、对戈懿作出七日拘留的处罚于法有据、量裁得当。根据《治安管理处罚法》第五十条规定，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处警告或二百元以下罚款，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款、阻碍人民警察执行职务的从重处罚。根据公安部对部分违反治安管理行为处罚量裁指导意见第五十一条规定，在公共场所阻碍执行职务的属情节严重。最高法、最高检、公安部、司法部于2020年2月6日联合下发《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，意见中要求依法严惩抗拒疫情防控措施的犯罪，明确规定以暴力、威胁方法阻碍依法从事疫情防控公务的人员依法履行为防控疫情而采取的防疫措施的，以妨害公务罪定罪处罚，暴力袭击正在执行职务的人民警察的，以妨害公务罪定罪，从重处罚。在全疫情防控的关键时期，被答辩人拒不配合防疫人员的工作，在被强制带离过程中用手击打民警小臂，继而又在公共场所公然辱骂正在执行职务的人民警察，符合阻碍执行职务情节较重的情形，对其处拘留七日完全符合法律规定、量裁得当。被告向本院提供如下证据：1.受案登记表。证明案件来源及依法受案办理;2.两位民警的归案情况说明。证明办案民警依法处置，对其依法传唤;3.齐齐哈尔防疫指挥部第10号公告。证明自2月18日起来齐返齐人员必须提供健康证明，证明负责防疫的民警要求原告提交健康证明有法律依据;4.2020年2月26日戈懿询问笔录。证明防疫民警已经向其明示防疫规定一是提供健康证明、二是站在黄线外，戈懿承认其辱骂正在执行职务的民警应堃;5.受侵害民警应堃的笔录。证明防疫民警的工作职责，证明着警服并且着防护服，证明自己是负责防疫工作的人民警察，证明其多次对其宣讲新的防疫要求其置之不理并长时间占据检查通道，在强行带离的过程中有击打其胳膊和辱骂行为;6.证人杨某1的笔录（防疫公安民警）。证明原告不配合防疫工作并有击打民警胳膊和辱骂民警的行为7.证人杨某2笔录（旅客）。证明旅客已经知晓出站必须提供健康证明的要求，证明原告不配合工作并辱骂民警，证明警察执法时无不文明行为;8.受侵害民警应堃用手机摄录的现场视频。证明击打辱骂人民警察违法行为的全过程，公安民警在防疫工作穿着警察服装;9.应堃的警官证件。证明应堃的身份。10.证人杨某2的身份证和客票。证明证人身份11.民警应堃、民警杨某1执行职务的穿着照片，证明执行职务时原告明知应堃属人民警察的身份12.行政处罚决定书。证明依法作出了处罚决定并进行了当场告知和送达。经庭审质证，当事人对证据的质证意见如下：被告对原告提供的证据1真实性无异议，证明问题有异议。认为被告根据公安部印发公通字[2018]17号第五十一条第三款规定戈懿属于情节严重的处以行政拘留7日的决定。原告对被告提供的证据1无异议，对证据2真实性无异议，证明问题有异议。认为根据现有证据无法确定其是否依法处置；对证据3真实性无异议，证明问题有异议。认为该份证据中明确表明由2020年2月20日起并非2月18日；对证据4真实性无异议，证明问题有异议。认为该份证据并没有完全按照公安部办理行政案件程序规定第五十三条第一款，关于部分内容事实并不显示防疫民警要求原告退出黄线以外，并且要求一并提供健康证明；对证据5真实性无异议，证明问题有异议；认为不能证明原告长时间占用检查通道，不能证明原告击打了被告，与案外人杨某2证明内容不一致，该份证据与被告所举第二份证据相类似属于归案情况说明类；对证据6真实性无异议，证明问题有异议。质证意见同证据5；对证据7真实性无异议，证明问题有异议。认为该份证据可以说明证据5、6所述部分内容不属实，该证人说原告并没有击打防疫警察；对证据8真实性无异议，证明问题有异议。认为该证据并不显示工作人员向原告解释了什么叫健康证明，各地疫情执行不一致，是在三月后开始的。戈懿家人在乡下，年龄较大，不知道需要出示健康证明，通过视频也没有看到本案被告工作人员向原告讲述了其要求出示的健康证明是肺部CT。本案在视频中并未看到戈懿长时间占用检查通道造成旅客拥堵现象，在该视频中也未看到证人杨某2在什么位置，戈懿有言语不当情况，认为她挥手的动作是打人过于牵强。本院对证据的认定及查明的事实：原告提供的证据1为被诉行政行为不能作为证据使用；被告提供的证据1-12符合证据的真实性、合法性、关联性本院予以确认。经审理查明，2020年2月25日20时20分，齐齐哈尔市公安局龙沙分局民警应堃在齐齐哈尔火车站××候车室××疫情期间龙沙区出站人员的分流工作，应堃对下车旅客戈懿进行防疫检查登记时，戈懿没有健康证，拒不配合民警工作并辱骂民警应堃。2020年2月26日，哈尔滨铁路公安局齐齐哈尔公安处齐齐哈尔站派出所立案受理该案，被告哈铁齐公安处于2020年2月26日作出齐铁公（齐站）行罚决字[2020]22号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定，现决定给予戈懿行政拘留七日的处罚，并于当日向原告戈懿送达《行政处罚决定书》，戈懿拒绝签收。因疫情并未对戈懿执行行政拘留七日的处罚。原告不服该处罚决定书诉至本院，请求：一、撤销哈尔滨铁路公安局齐齐哈尔市公安处2020年2月26日作出的齐铁公（齐站）行罚决字[2020]22号行政处罚决定书；二诉讼费由被告承担。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关法律规定，被告具有对违反治安管理行为人给予行政处罚的职权。被告提供的笔录及现场视频可以证实原告戈懿不配合防疫工作并辱骂民警的事实，原告戈懿在公安机关笔录中也承认其说了侮辱性的词语。被告铁路公安处根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第（二）项、第二款之规定给予戈懿行政拘留七日的处罚，认定事实清楚，适用法律正确。行政机关在举证期限内提供行政行为合法的证据，应包括实体证据和程序证据。但被告铁路公安处因工作疏忽，未在举证期限内向本院提交其保障原告戈懿陈述、申辩权利等程序性证据。被告在庭审后向本院提交了《行政处罚告知笔录》等程序性证据，虽然不能作为其行政行为程序合法的证据使用，但是可以说明被告在作出行政处罚之前向原告送达了《行政处罚告知笔录》，对原告陈述、申辩权利并未产生实质影响，故被告铁路公安处作出的齐铁公（齐站）行罚决字[2020]22号《行政处罚决定书》应确认违法，但不予以撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第一款第（三）项之规定，判决如下：确认被告哈尔滨铁路公安局齐齐哈尔公安处于2020年2月26日作出的齐铁公（齐站）行罚决字[2020]22号行政处罚决定书违法。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于齐齐哈尔市中级人民法院。审判长  张义波审判员  曲丽华审判员  吴 禹二〇二〇年十二月十五日书记员  邹麒莲