福建省厦门市同安区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0212民初4108号 原告：苏某，女，1984年6月11日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 原告：郑某1，女，2010年11月27日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 原告：郑某2，男，2015年8月31日出生，汉族，住福建省厦门市同安区。 二原告法定代理人：苏某，系二原告之母。 三原告共同委托诉讼代理人：洪英、黄如茵，福建瀛坤律师事务所律师。 被告：厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第五村民小组，住所地厦门市同安区东宅村。 负责人：苏永懂，组长。 委托诉讼代理人：张善建、谢志祥，福建同翔律师事务所律师。 原告苏某、郑某1、郑某2与被告厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第五村民小组（以下简称东宅村五组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案受理后，依法由审判员王兴安适用简易程序于2020年11月6日公开开庭进行了审理。原告苏某、郑某1、郑某2之委托诉讼代理人洪英、黄如茵，被告东宅村五组委托诉讼代理人谢志祥均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 苏某、郑某1、郑某2向本院提出诉讼请求：1.东宅村五组支付苏某、郑某1、郑某2征地补偿款共计人民币54000元；2.本案诉讼费由东宅村五组承担。事实与理由：苏某自出生起随父亲苏口在厦门市同安区××村××号居住生活，并在此落户，且一直参与东宅村的集体土地承包、享受村民权利及履行村民义务，是东宅村**的村民。2009年9月9日，苏某与郑伟江登记结婚，婚后苏某未将户口迁出东宅村，二人生育婚生子女郑某1、郑某2也均随苏某在东宅村落户。婚姻期间苏某、郑伟江、郑某1、郑某2一家四人均随苏某在东宅村居住生活。因同安东路用地需要，东宅村五组的部分集体土地被征用。2018年2月，东宅村五组按每人口18000元的标准向村民发放征地补偿款，但未按同等村民待遇向苏某、郑某1、郑某2发放征地补偿款。综上所述，鉴于东宅村五组分配征地补偿款的行为侵犯了苏某、郑某1、郑某2的合法权益，为此，苏某等人根据相关法律规定向贵院提起诉讼，请求贵院依法支持苏某等人的全部诉求，以保障苏某等人的合法权益。 东宅村五组辩称：一、苏某等3人不是东宅村五组集体经济组织成员，不享有参与分配征地补偿款的权利。农民集体经济组织成员的资格认定，应以是否形成较为固定的生产、生活为基础，并结合是否具有依法登记的集体所在地常住户口，作为判断是否具有集体成员资格的一般条件。苏某等3人目前的户口虽在东宅村**处，但没有与东宅村五组形成较为固定的生产、生活为基础，因此苏某等3人均不具备东宅村五组集体组织成员的资格。具体体现在：（一）苏某已经不在东宅村五组处从事承包不再依赖东宅村五组处的集体土地作为其主要生活来源，其不再属于东宅村五组的集体经济组织成员。东宅村五组于1998年对集体土地进行家庭承包，在1998年土地承包时，苏某还是东宅村五组处的集体经济组织成员，因此苏某在1998年时作为其家庭的一员参与集体土地的承包。根据《土地承包法》第21条规定，“耕地的承包期为三十年。”东宅村五组严格按照《土地承包法》中关于耕地承包30年不变的原则，在苏某出嫁后，因承包期尚未届满，未对承包地进行调整。但不代表苏某现在仍是东宅村五组处的集体经济组织成员，苏某出嫁后，不在东宅村五组处从事土地劳动活动，不再依靠东宅村五组处的土地作为其生活主要来源，依法不再属于东宅村五组处的集体经济组织成员。（二）2018年，厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会开始实施农村集体产权制度改革。苏某未被认定为东宅村五组小组集体组织成员，因苏某并非东宅村五组小组集体组织成员，其均未享有相应的股份，未取得相应的股权证。二、根据东宅村五组提交的《户主会议报告单》，东宅村五组小组关于同安东路征地土地款分红进行表决，表决通过：女儿出嫁及离婚户口还在本户的，不能享受土地款分红，苏某的父亲苏口亦同意此方案并签字。该项规定系东宅村五组小组自古流传下来，而非针对此次征地土地款分红而制定，且该分配方案经得厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会盖章确认。本案中，苏某作为外嫁女，无权享受土地款分红。此外，苏某不履行村规民约，不参加东宅村五组处建造宫庙等事项，不出人口钱等村民义务。村民的权利和义务是对等的，只有在履行义务的情况下才能享受权利，苏某不履行村规民约中的义务，依法也不能享受东宅村五组处的征地补偿款。三、本案征地补偿款的发放截止到2017年底，而苏某提起诉讼的时间为2020年，我们认为已经超过诉讼时效。综上所述，苏某等3人与东宅村五组所在集体不存在较为固定的生产、生活依赖关系，也不再履行东宅村五组所在村集体村民义务，未取得股权证，依法不属于东宅村五组集体经济组织成员，因此不能参与分配，依法应当驳回苏某等3人的全部诉讼请求，以确实维护东宅村五组其他村集体经济组织成员的合法权益。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证，对下列事实，双方均无异议：苏某系东宅村**村民。1998年12月31日，其父亲苏口取得《土地承包经营权证》，载明苏口向东宅村五组承包水田1.26亩、旱地2.55亩，苏某作为该承包户内成员之一，亦享有土地承包经营权。2009年9月9日，苏某与户籍地为福建省南安市××镇××村的郑伟江登记结婚。2010年11月27日，生育一女郑某1。2015年8月31日，生育一子郑某2。郑某1、郑某2出生后落户于东宅村五组并随其父母居住、生活在同安区××号。因同安东路用地需要，东宅村五组的部分集体土地被征用。东宅村五组于2018年2月1日制定征地款分配方案，以18000元／人的标准向本小组集体经济组织成员发放征地补偿款，现该款项已发放，但东宅村五组以郑芽、郑某1、郑某2不是村集体经济组织成员为由拒绝发放征地补偿款，故苏某等3人诉至本院。 庭审中，苏某等3人提交福建省南安市××镇××村民委员会出具的《证明》一份，其上载明“兹证明我村村民郑伟江...与苏某，于2009年9月9日登记结婚，婚后女方户口未迁入九都镇美星村。两人婚后生育二孩，长女郑某1，长子郑某2，二孩户口随母亲落户。母子三人从未在我村享受土地承包等集体组织成员待遇。一家四口随女方居住在厦门市同安区××村××号。”。 本院认为，征地补偿是对失地农民的永久性补偿，其目的在于维系失地农民原有的生活水平。苏某、郑某1、郑某2能否参与东宅村五组的征地补偿款分配，关键在于苏某、郑某1、郑某2是否为该集体组织成员。集体组织成员资格的判断，在尊重村民自治的前提下，应结合户籍因素和生活保障基础作综合考量。生活保障基础，是指村民与集体组织形成较为固定的生产、生活关系，包括长期在集体组织所在地生产、生活或虽暂时不在集体组织所在地生产、生活但其生活保障仍须依附于该集体组织等情形。苏某作为东宅村**村民，自出生后就落户于该小组，且在该小组有承包土地，亦以该村村委会名义一直缴纳农村医疗保险，故其原始取得了东宅村五组的集体成员资格，因此对其提出的东宅村五组应以18000元／人的标准向其发放土地补偿款的诉讼请求，予以支持。郑某1、郑某2自出生就落户在东宅村**，并随其母亲苏某居住、生活在东宅村五组，亦以东宅村民委员会为单位缴纳城乡医保，故应该认定郑某1、郑某2取得了东宅村五组集体成员的资格。因此，郑某1、郑某2主张东宅村五组应以18000元／人的标准支付征地补偿款的诉讼请求，予以支持。因本次征地承包款的发放时间为2018年2月，即苏某等人彼时才知道自身权益受到损害，其于2020年9月3日向本院提起诉讼，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十八条之规定，其并未超过三年的诉讼时效，故东宅村五组的该节辩称，亦不予支持。综上，根据《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百三十五条、第一百三十七条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》第二十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 被告厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第五村民小组应于本判决生效之日起十五日内各支付苏某、郑某1、郑某2土地补偿款18000元，以上合计54000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费人民币1150元，适用简易程序审理减半收取人民币575元，由被告厦门市同安区大同街道东宅村村民委员会第五村民小组负担，款限于本判决生效之日交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起的十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省厦门市中级人民法院。 审 判 员 王兴安 二〇二〇年十二月一日 法官助理 周 燕 书 记 员 蔡青曲 附：本案适用法律条文 1．《中华人民共和国民法通则》 第七十四条：劳动群众集体组织的财产属于劳动群众集体所有，包括： (一)法律规定为集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等； (二)集体经济组织的财产； (三)集体所有的建筑物、水库、农田水利设施和教育、科学、文化、卫生、体育等设施； (四)集体所有的其他财产。 集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。已经属于乡(镇)农民集体经济组织所有的，可以属于乡(镇)农民集体所有。 集体所有的财产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。 第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。 第一百三十七条诉讼时效期间从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。但是，从权利被侵害之日起超过二十年的，人民法院不予保护。有特殊情况的，人民法院可以延长诉讼时效期间。 2.《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 3.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 4.《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十六条：土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。 征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。 市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。 5.《福建省实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》 第二十六条土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征用的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于百分之七十的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。 集体土地经营管理单位依照前款规定取得的土地补偿费应当设立专户管理，用于发展生产、安排多余劳动力以及被征地农民的生活补助。 土地补偿费的使用管理办法应当由被征地集体经济组织的成员表决确定，收支情况至少每六个月公布一次，接受本集体经济组织成员监督。 禁止任何单位和个人截留、挪用、侵占或者以其他形式非法使用土地补偿费。 6．《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第二十四条发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。 7.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由据不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。