天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行初244号原告冯永兴，男，1970年10月18日出生，汉族，住天津市武清区。被告天津市人民政府，住所地天津市河**友谊路**。法定代表人廖国勋，市长。委托代理人李**，天津市人民政府办公厅工作人员。委托代理人刘鹏坤，天津市司法局工作人员。原告冯永兴与被告天津市人民政府信息公开及行政复议决定一案，于2020年10月12日向本院提起行政诉讼。本院2020年10月12日立案后，于2020年10月16日向被告天津市天津市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告冯永兴，被告天津市人民政府的委托代理人李**、刘鹏坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯永兴诉称，2020年7月30日向被告提出政府信息公开：1、天津市人民政府将天津市武清区大黄堡镇（乡）（东）八里庄村集体土地50093.1平方米（5.0093公顷）的土地依据法律法规征为国有土地的批准文件。2、市级相关部门，区级人民政府及相关部门，镇、村级依法依规办理该地块征为国有土地向天津市人民政府递交的材料。我国对征地有严格法律程序，被告对原告提出的内容没有作出回复。请求：1、判决撤销被告天津市人民政府作出的信息公开答复以及津政复决字[2020]2-419号《行政复议决定书》；2、被告天津市人民政府依法对原告2020年7月30日向被告天津市人民政府提出的政府信息公开内容重新答复；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、信息公开申请网络截图；2、津政复决字[2020]2-419号《行政复议决定书》；上述证据证明原告提出政府信息公开申请，由于对答复不满意，因此提出行政复议，以及证明信息公开及行政复议内容不合法。被告天津市人民政府辩称，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告具有受理和答复政府信息公开申请的法定职权。被告于2020年7月30日收到原告提出的政府信息公开申请，被告于2020年8月4日答复原告，并通过挂号信方式邮寄给原告，原告于2020年8月7日签收，信息公开程序符合法律规定。2020年7月30日，被告收到原告通过天津市政府信息公开平台提交的政府信息公开申请，要求公开“1．天津市人民政府将天津市武清区大黄堡镇(乡)(东)八里庄村集体土地50093．1平方米(5．0093公顷)的土地依据《中华人民共和国》法律法规征为国有土地的批准文件。2．市级相关部门、区级人民政府及相关部门、镇、村级，依法依规办理该地块征为国有土地向天津市人民政府递交的材料”。收到申请后，被告立即与天津市规划和自然资源局进行联系，经认真研究查找，认为原告所申请的事项1的文件应为天津市土地管理局于2001年5月20日制发的《关于批准天津京津农药厂项目使用土地的通知》((地用准字[2001]**。该文件第一段中“拟利用原使用的武清区大黄堡乡八里庄村集体土地50093．1平方米(5．0093公顷)”与原告所描述的地点和面积相符合。该文件第二段中“符合土地利用总体规划，同意征为国有，准予使用。”与原告所描述的征为国有相符合。该文件落款盖有“天津市人民政府批准征拨土地专用章”，代表被告予以批准。因此，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(二)项“所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；”的规定，被告在法定答复期限内答复原告，“您申请的事项1，我们已通过挂号信的方式将文件邮寄给您，请注意查收。”《关于批准天津京津农药厂项目使用土地的通知》(地(地用准字[2001]**件以挂号信邮寄方式向原告送达，并已于2020年8月7日签收。对于原告所申请的事项2，因申请内容描述不明确，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”的规定，被告在法定答复期限内答复原告，“您申请的事项‘2．市级相关部门、区级人民政府及相关部门、镇、村级，依法依规办理该地块征为国有土地向天津市人民政府递交的材料。’内容不明确。请您按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定，对申请的信息名称、文号或生成年份进行补正。”被告作出的该答复事实清楚、证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，内容适当。二、根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，原告以天津市人民政府为被申请人申请行政复议，被告具有受理行政复议申请、作出行政复议决定的法定职权。原告不服天津市人民政府作出的政府信息公开答复提出行政复议申请，被告于2020年8月10日收到申请后，于2020年8月12日要求原告对其材料进行补正，2020年8月17日原告完成补正。2020年8月18日被告立案受理，经审理于2020年9月22日作出行政复议决定，并向原告邮寄送达，行政复议程序符合法律规定。行政复议期间查明，被告于2020年8月4日作出的信息公开答复认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，作出维持决定。综上所述，被告作出的信息公开答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，作出的津政复决字[2020]2-419号《行政复议决定书》符合《中华人民共和国行政复议法》与《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求，并判决其承担本案的全部诉讼费用。被告天津市人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据：1、网上提交的信息公开申请表；2、网上回复证明；3、《关于批准天津京津农药厂项目使用土地的通知》；4、挂号信邮寄证明和邮件查询信息；证据1-4证明被告收到原告的信息公开申请后，依法于法定期限内向原告进行了答复。5、原告递交的《行政复议申请书》及相关材料；6、《补正行政复议申请通知书》及补正材料；7、《行政复议申请受理通知书》及送达证据；证据5-7证明审查符合法律规定。8、《行政复议答复通知书》；9、《行政复议案件答复书》及证据目录；证据8、9证明审理符合法律规定。10、《行政复议决定书》，证明复议决定合法；11、邮寄送达凭证，证明依法予以送达。经庭审质证，被告对原告提交证据的真实性、合法性、关联性没有异议，不认可证明目的。原告对被告提交的证据1-9、11均无异议，对证据10真实性、合法性、关联性均无异议，不认可证明目的。本院认证意见如下：原告及被告提交的证据均具有真实性、合法性，且与本案相关联，能够证明原告申请政府信息公开、被告作出信息公开答复及原告申请行政复议、被告作出行政复议决定的过程，本院予以认定。经审理查明，2020年7月30日，被告收到原告通过天津市政府信息公开平台提交的政府信息公开申请，要求公开“1．天津市人民政府将天津市武清区大黄堡镇(乡)(东)八里庄村集体土地50093．1平方米(5．0093公顷)的土地依据《中华人民共和国》法律法规征为国有土地的批准文件。2．市级相关部门、区级人民政府及相关部门、镇、村级，依法依规办理该地块征为国有土地向天津市人民政府递交的材料”。被告于2020年8月4日通过天津市政府信息公开平台答复原告，答复内容为：“您申请的事项1，我们已通过挂号信的方式将文件邮寄给您，请注意查收。您申请的‘2．市级相关部门、区级人民政府及相关部门、镇、村级，依法依规办理该地块征为国有土地向天津市人民政府递交的材料。’内容不明确。请您按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定，对申请的信息名称、文号或生成年份进行补正。”此后，被告以挂号信邮寄方式将《关于批准天津京津农药厂项目使用土地的通知》(地用(地用准字[2001]**告送达，原告已于2020年8月7日签收。原告不服天津市人民政府作出的上述答复，以天津市人民政府为被申请人，向被告提出行政复议申请，请求撤销上述答复，对原告申请事项作出答复。被告于2020年8月10日收到原告的行政复议申请申请后，于2020年8月12日要求原告对其行政复议申请材料进行补正。2020年8月17日原告完成补正。2020年8月18日立案受理。经审查，于2020年9月22日作出津政复决字[2020]2-419号《行政复议决定书》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了天津市人民政府2020年8月4日作出的信息公开答复，并向原告邮寄送达。原告不服，提起本案行政诉讼，要求判如所请。本院认为，本案的审理焦点是被告天津市人民政府作出的信息公开答复以及行政复议决定是否具有合法性。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条之规定，被告天津市人民政府具有对原告政府信息公开申请作出答复的行政主体资格和法定职责。本案原告向被告天津市人民政府申请公开的政府信息内容为：“1．天津市人民政府将天津市武清区大黄堡镇(乡)(东)八里庄村集体土地50093．1平方米(5．0093公顷)的土地依据《中华人民共和国》法律法规征为国有土地的批准文件。2．市级相关部门、区级人民政府及相关部门、镇、村级，依法依规办理该地块征为国有土地向天津市人民政府递交的材料。”经审查，依据上述规定并结合本案在案证据及双方当事人陈述，被告天津市人民政府针对原告所申请的事项1，与天津市规划和自然资源局进行联系。经研究、比对、筛查，认为原告所申请事项1的政府信息应为天津市土地管理局于2001年5月20日制发的地用准字[2001]67号《关于批准天津京津农药厂项目使用土地的通知》。该通知中关于地点、面积及征为国有等相关内容与原告政府信息公开申请所描述的内容相符，遂将上述通知以挂号信邮寄方式向原告送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(二)项的规定。针对原告所申请的事项2，因原告政府信息公开申请的内容描述不明确，被告告知本案原告对申请的信息名称、文号或生成年份进行补正，认定事实清楚，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定。被告针对原告的政府信息公开申请的内容，在法定期限内分别进行了答复，已经履行了相应的答复处理职责，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，行政程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，被告天津市人民政府具有作出被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告天津市人民政府收到原告的行政复议申请后，履行了补正、立案、通知答复、审查、作出行政复议决定并送达等程序，并依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出被诉行政复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告冯永兴的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告冯永兴负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长  张 杰审 判 员  石 春人民陪审员  李云霞二〇二〇年十二月十二日书 记 员  崔 维