云南省曲靖市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)云03行初74号原告：昆明观众传媒有限公司（以下简称观众传媒公司）。统一社会信用代码：91530100787350951U。住所：昆明国际会展中心**房。法定代表人：王艺翔，公司总经理(未到庭）。委托代理人：姚朝庄，云南博凡律师事务所（特别授权代理）。委托代理人：倪宗菊，云南博凡律师事务所（特别授权代理）。被告：曲靖市沾益区白水镇人民政府（以下简称白水镇政府）。法定代表人：顾海波，镇长(未到庭）。住所地：曲靖市沾益区;'>住所地：曲靖市沾益区tyle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>统一社会信用代码：1153030303015152509M。行政机关出庭负责人：魏洪辉，副镇长。委托代理人：张华，云南精茂律师事务所（特别授权代理）。原告观众传媒公司诉曲靖市沾益区人民政府、曲靖市沾益区交通运输局、曲靖市沾益区白水镇人民政府广告牌拆除行为违法一案，本院2020年9月22日受理后，依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭进行审理。庭审中，原告观众传媒公司当庭申请将被告变更为曲靖市沾益区白水镇人民政府，本院准许。原告观众传媒公司委托代理人姚朝庄、倪宗菊，被告白水镇政府行政机关出庭负责人魏洪辉，委托代理人张华到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理完毕。原告观众传媒公司诉讼请求：1、请求法院判决确认被告对原告设置在沾益区白水镇境内的3棵单立柱广告牌拆除行为违法；2、请求法院判令被告赔偿原告损失人民币1077864元；3、请求法院判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2011年至2012年年初期间，原告完成各项审批依法取得了沾益区海家哨村等3棵单立柱广告牌的设置许可，原告依法将广告牌建成后使用至2020年7月，原告系该3棵广告牌的合法产权人。2020年7月20日，原告在未接到任何通知的情况下，原告依法设置的3棵单立柱广告牌被被告违法拆除，原告多次与被告进行沟通，协商处理，但被告均未予以处理。被告在未通知原告的情况下，将原告合法设置的广告牌强行拆除的行政行为存在主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序、超越职权、滥用职权等情形，被告对原告实施的具体行政行为属违法行政行为，并给原告的合法权益造成损害，使原告产生巨大经济损失。原告为维护自身合法权益，特根据《行政诉讼法》的规定向法院提起诉讼，请求法院依法支持原告的全部诉讼请求。被告白水镇政府提出如下答辩意见：答辩人没有向被答辩人发出过任何拆除通知，且答辩人也没有实施过拆除行为，据答辩人了解落实到该行政行为是曲靖市沾益区白水镇国土和村镇规划建设服务中心所为，答辩人不是本案适格主体，请求人民法院依法驳回被答辩人的起诉。被告白水镇政府没有证据提交。原告观众传媒公司举证：第一组：1、《建设工程规划许可证》、《测绘任务委托书》各一份；2、收条三份。证明目的：1、2011年至2012年年初其间，原告完成各项审批依法取得了沾益县白水镇小塘社区大塘村、小塘村、尖山社区海家哨村等3棵单立柱广告牌的设置许可，原告系该3棵广告牌的合法产权人。2、原告因建设单立柱对占用的土地进行补偿。对单立柱建设过程中土地上的所有物品、树苗、青苗、庄稼等造成损坏的补偿及单立柱建成后在使用过程中对周边庄稼、树苗、或建筑物造成影响的达成补偿协议，并支付了补偿款。第二组：录音一份。证明目的：2020年7月20日，原告在未接到任何通知的情况下，原告依法设置的三颗单立柱广告牌被被告违法拆除，原告多次与被告进行沟通，协商处理，但均未予以处理。第三组：《工程合同》、《结算表》各一份，付款凭证四份。证明目的：原告建设3棵单立柱广告牌的工程款为1077864元。被告白水镇政府提出以下质证意见：第一组对规划许可证真实性不认可，是临时设施，是2012年2月6号，临时设施的时间应不超过两年。对收条真实性无法证实，三性不予认可。不能证明原告对三颗广告牌享有合法产权。第二组：录音合法性不予认可，沟通主体不能代表区政府，三性不予认可。工程合同与本案没有关联性，结算单没有结算人员签字及经办人员签字，结算单合法性不予认可。付款凭证与原告提供的工程合同2012年签订，时间上不具有关联性，内容上没有明确指定付款项目，与本案不具有关联性。录音中姓保的同志是服务中心的工作人员。原告的第一组证据不能证实三颗广告牌现在还处于运营状态。本院认为，原告观众传媒公司提交的全部证据材料，形式合法、内容真实，并与本案的审理对象相互关联，本院作为本案有效证据予以采纳。庭审中，被告白水镇政府出庭人员当庭确认，原告广告牌的拆除，是曲靖市沾益区白水镇国土和村镇规划建设服务中心决定并实施的行为。根据本案有效证据及被告白水镇政府出庭人员当庭确认的事实，本院确认以下案件事实：2012年2月6日，原告观众传媒公司获得原沾益县城乡建设局颁发的建字第530000201220002号临时设施建设工程规划许可证，后原告观众传媒公司在沾益区海家哨村建成3棵单立柱广告牌，一直使用至被拆除。其间，原告观众传媒未办理过规划许可延期手续。2020年5月28日，曲靖市沾益区人民政府为贯彻落实省、市人民政府的工作要求，制定了曲靖市沾益区公路铁路沿线广告类设施清理整治专项行动实施方案，决定从2020年5月开始至2020年7月结束，对曲靖市沾益区公路铁路沿线广告类设施清理整治，原告观众传媒公司建设的三棵单立柱广告牌，因许可逾期，属于清理整治范围。2020年6月30日、2020年7月7日、2020年7月8日，曲靖市沾益区白水镇国土和村镇规划建设服务中心工作人员通过电话与微信的形式与原告观众传媒公司联系拆除广告牌，并告知不自行拆除，曲靖市沾益区白水镇国土和村镇规划建设服务中心将强制拆除。因原告观众传媒公司为自行拆除，2020年7月20日，曲靖市沾益区白水镇国土和村镇规划建设服务中心将原告观众传媒公司建设的上述3棵单立柱广告牌拆除。原告观众传媒公司遂向本院提起行政诉讼。本院认为，首先，对本案被告的确定问题，本院认为，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十条关于行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告的规定，曲靖市沾益区白水镇国土和村镇规划建设服务中心是被告白水镇政府组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，其以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，白水镇政府是适格被告。对本案的强制拆除行为的性质是行政强制措施还是行政强制执行，本院认为，原告观众传媒公司上述3棵单立柱广告牌建设行为已经完成，本案的强制拆除行为不具有避免危害发生、控制危险扩大的性质，故本案的强制拆除行为是行政强制执行。对本案的行政强制执行是否合法的问题，本院认为，首先，根据《云南省违法建筑物处置规定》第五条第三款关于乡（镇）人民政府负责处置乡村违法建筑的规定，本案，被告白水镇政府具有乡村违法建筑的处置权。其次，根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第四十四条的规定，对违法的建筑物、构筑物、设施的强制拆除，必须要由行政机关先依法作出行政决定，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务，经公告限期当事人自行拆除，当事人在法定期限内申请复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。根据《云南省违法建筑物处置规定》第十七条、第十八条、第十九条的规定，对违法建筑的强制拆除，必须要由违法建筑处置部门或者乡（镇）人民政府作出违法建筑处置决定，当事人在法定期限内不申请复议或者提起行政诉讼，又不自行拆除或者申请拆除的，违法建筑处置部门或者乡（镇）人民政府可以组织强制拆除。本案的强制拆除行政行为，未遵行上述法律、法规规定的程序，既没有作出违法建筑处置决定，也没有公告限期当事人自行拆除，故程序不合法。对原告观众传媒公司上述3棵单立柱广告牌被拆除造成的损失是否应予赔偿的问题，本院认为，我国行政诉讼法的立法目的，是保护公民、法人和其他组织的合法权益。本案，原告观众传媒公司的3棵单立柱广告牌，所获得的许可是临时设施的建设工程规划许可，根据《云南省城乡规划条例》第三十一条关于乡村建设工程规划许可证的有效期为2年，确需延长的，应当在期限届满之前的30日前，向发证的城乡规划主管部门申请办理延期手续的规定，本案原告观众传媒公司2012年2月6日获得的临时设施建设工程规划许可证，2014年2月6日期限届满后，没有申请办理延期手续，该许可证已经逾期，故在2020年7月20日，曲靖市沾益区白水镇国土和村镇规划建设服务中心组织强制拆除时，原告观众传媒公司建设的上述3棵单立柱广告牌，属许可逾期的违法建筑，不具有合法性，根据最高人民法院关于审理行政赔偿案件的若干问题的规定第三十三条关于被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求的规定，原告观众传媒公司3棵单立柱广告牌被拆除造成的损失不属于合法权益，原告观众传媒公司请求进行赔偿没有法律根据。综上，原告观众传媒公司的第1项诉讼请求成立，本院予以支持，第2项诉讼请求本能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第四十四条，《云南省违法建筑物处置规定》第十七条、第十八条、第十九条，《云南省城乡规划条例》第三十一条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十条，最高人民法院关于审理行政赔偿案件的若干问题的规定第三十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：一、确认被告曲靖市沾益区白水镇人民政府作出的强制拆除行政强制执行行为违法。二、驳回原告昆明观众传媒有限公司的赔偿诉讼请求。案件受理费50元，由被告曲靖市沾益区白水镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  孟剑锋审 判 员  唐文兵人民陪审员  王德青二〇二〇年十二月十四日书 记 员  肖德琴