山东省济南高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0191行初55号原告曹振波，男，1960年5月19日出生，汉族，居民，住济南市高新区。委托代理人李琳琳、赵佩玲，北京市京师律师事务所律师。被告济南高新技术产业开发区管理委员会舜华路街道办事处，住所地济南市高新区天辰大街**。法定代表人许卫军，主任。委托代理人孙云，该办事处工作人员。委托代理人兰孝青，山东鲁舜律师事务所律师。原告曹振波因被告济南高新技术产业开发区管理委员会舜华路街道办事处（以下简称舜华路街道办）不履行村务公开监督管理职责，于2020年9月15日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年9月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月12日公开开庭审理了本案。原告曹振波及其委托代理人李琳琳、赵佩玲，被告委托代理人孙云、兰孝青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曹振波于2020年3月8日向被告提出监督申请。内容为：依法对济南高新区舜华路街道村民委员会（以下简称村委会）不履行村务公开法定职责的行为进行监督，并责令其立即履行。原告曹振波诉称，原告为济南市高新区村。1992年4月2日，原告曹振波与村委会签署《土地荒山承包合同》，约定村委会将村西南峪土地荒山承包给原告，期限自1992年4月至2022年4月，使用管理权归原告。2014年，济南市年第5批次城市建设用地实施方案征收村委会土地共计16.9135公顷，其中包括原告所承包使用的土地。根据2014年10月31日村委会及高新区国土资源管理局、高新区财政局、高新区社会保障局签署的《土地征收补偿安置协议》，该批次土地征收费用包括土地征收补偿安置费共计4022.9904万元、地上、地上附着物补偿费共计46012万元、青苗补偿费共计14.2513万元。土地征收补偿安置费由村民代表大会研究分配方案，地上，地上附着物及青苗补偿费在到款之日起10个工作日内直接拨付给产权人障个人合法权益，知晓涉案项目的土地补偿费发放情况及细节，原告于2019年12月30日书面向村委会申请公开：本村针对“济南市年第5批次建设用地实施方案”所获得的土地征收补偿安置费的使用、分配方案及相关会议纪要，地上，地上附着物及青苗补偿费补偿标准的村民代表大会会议纪要产权人同意证明等村务信息。村委会一直未作出书面答复。为获知申请的信息、维护个人权益，原告于2020年3月8日以EMS速递的方式向被告舜华路街道办邮寄了《监督申请书》，请求依法对村委会不履行村务公开法定职责的行为进行监督，并责令其立即履行。经查，被告已于2020年3月11日收到上述监督申请，但至今未予答复，也未监督村委会就原告申请的信息进行公开。为维护个人合法权益，特诉至法院，请求：1、确认被告未依法履行村务公开监督职责违法，责令其立即履行。2、本案诉讼费用由被告承担。原告提交以下证据：1、《土地荒山承包合同》，证明原告的承包地位于济南市年第5批次城市建设用地范围内，原告与申请信息存在利害关系；2、《土地征收补偿安置协议》，证明该批次土地征收补偿安置费、地上、地上附着物补偿费补偿费的数额，原告作为被征收人有权获得相应补偿；3、《村务公开申请书》；4、村务公开邮寄快递单及物流查询截图。证据3、4证明原告向村委会申请村务公开，村委会2020年1月2日收到该申请。5、《监督申请书》；6、物流截图。证据5、6证明原告于2020年3月8日向被告申请了监督，同年3月11日被告收到该申请。被告舜华路街道办辩称，一、原告要求被告履行查处村务公开的法定职责，属于上级行政机关基于内部层级监督关系对下级的督促履职行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、被告于2020年3月11日收到原告的《监督申请书》后，责令村委会作出《济南高新区舜华路村委员会关于申请人曹振波申请事项回复》，经被告调查，济南市年第5批次建设用地实施方案涉及村委会部分土地，村委会经过村两委会、村务监督村委会组及民主理财村委会组会议研究决定，村委会土地补偿款调整为每亩21000元，并于2015年8月16日在村委会公示栏进行了公示。原告提出的“征地产权人同意证明”的信息内容无法明确具体指向，故村委会无法公开。基于此，被告于2020年8月17日作出《监督申请答复书》，将有关情况向原告进行了告知，已履行监督及答复职责，请求法院对原告的诉讼请求依法予以驳回。被告舜华路街道办向本院提交了以下证据：1、村委会《关于申请人曹振波申请事项回复》，证明被告积极履行了监督职责；2、村委会涉案公示材料一宗，证明村委会已履行涉案村务公开职责；3、《监督申请答复书》，证明被告已经履行监督及答复职责；4、送达回证，证明原告已收到监督申请答复书。经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性无异议，但其并未收到该回复；对证据2的真实性有异议，因村委会未就该类信息进行过公开，且与原告申请的村务信息不相匹配；对证据3、4无异议，但认为被告未在法定期限内作出答复，属迟延履行法定义务。被告对原告提交的证据1、5、6真实性无异议；对证据2的真实性无异议，对其证明目的不予认可；对证据3、4的关联性不予认可。本院对以上证据认定如下：原告提交的证据1、5、6，形式合法，被告亦无异议，本院予以采信；提交的2号证据，能够证明村委会的土地被依法征收且签订补偿安置协议的情况；3、4号证据能够证明原告向村委会申请村务公开的情况，上述证据形式合法、内容真实，且与本案有关联，本院予以采信。被告提交的证据能够证明其收到原告申请后向村委会进行调查并向原告作出答复的情况，与本案有关联，但被告并未对原告的申请依法、全面的进行调查核实，故对其证明目的不予采信。经审理查明，原告曹振波系村。1992年4月2日，原告与村委会签订《土地荒山承包合同》，承包村委会西南峪土地190亩、荒山3000亩，期限自1992年4月至2022年4月，使用管理权归原告。2014年10月31日，村委会与高新区国土资源管理局等部门签订《土地征收补偿安置协议》，载明：为提供济南市年第5批次建设用地实施方案用地需要，经济南市人民政府研究决定，拟征收村委会169135平方米土地；土地征收补偿安置费共计4022.9904万元，拨付到乙方账户后，由村民代表大会研究分配方案；地上；地上附着物及青苗补偿费经村民代表大会及被征收产权人同意并出具证明，地上附着物补偿费共计46012万元、青苗补偿费共计14.2513万元，费用拨付方式为自有批准权的人民政府依法批准之日起三个月内拨入村委会账户，村委会应在到款之日起10个工作日内直接拨付给产权人等内容。2019年12月30日，原告曹振波向村委会申请公开本村针对“济南市年第5批次建设用地实施方案”所获得的土地征收补偿安置费的使用、分配方案及相关会议纪要，地上，地上附着物及青苗补偿费补偿标准的村民代表大会会议纪要产权人同意证明等村务信息。村委会未予答复。2020年3月8日，原告曹振波向被告舜华路街道办申请对村委会不履行村务公开的行为进行监督，并责令村委会对其申请的事项进行公开。被告舜华路街道办于2020年3月11日收到该申请后，要求村委会作出解释。2020年3月16日，村委会向被告作出《关于申请人曹振波申请事项回复》，内容为：2015年5月实际收到已明确收据注明的济南市第五批次2+1补偿款1031580元，附凭证、收据、进账单；涉及2015年5月补偿款全年财务公开开示；征地款全体村民每年每人5000元标准生活保障已发放。并附2014年、2015年村委会财务公开榜照片、土地补偿款每亩7000元调整为21000元的《公示》照片。2020年8月15日，村委会出具《关于我村调整占地补偿款会议纪要丢失的说明》，内容为：我村村委会多年来为临时板房办公，办公地点多次搬迁过程中因管理不善，不慎将关于调整土地补偿款的会议纪要丢失，仅保留当时电子版公示照片，现对此情况特此说明。2020年8月17日，被告作出《监督申请答复书》，内容为：经查，“济南市年第5批次建设用地实施方案”涉及村委会部分土地，村委会经过村两委会、村务监督村委会组及民主理财村委会组会议研究决定，村委会土地补偿款调整为每亩21000元，并于2015年8月16日在村委会公示栏进行了公示。你所提出的“征地产权人同意证明”的信息内容无法明确具体指向，故村委会无法公开。因村委会已经履行村务公开义务，对你提出的要求责令村委会立即履行公开义务的申请不予支持。2020年8月18日原告收到该答复。本院认为，原告曹振波向其所在的村委会申请村务公开，在未得到答复的情况下，申请被告对村委会的行为予以监督，故本案为申请行政机关履行法定职责之诉。根据原、被告的诉辩意见和已查明的事实，本案的争议焦点为：一、原告曹振波的诉请是否属行政诉讼受案范围；二、被告舜华路街道办是否依法履行了监督管理的法定职责。对于第一个焦点，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。据此，舜华路街道办具有对村民反映村民委员会村务公布事项进行调查核实、责令公开的法定职权。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第一款规定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告起诉的被告未履行法定职责的行为属于行政诉讼的受案范围。对于第二个焦点，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：……（七）征地补偿费的使用、分配方案；……。”第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度，村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；……”。《山东省村务公开条例》第七条规定：“下列经济发展事项应当公开：……（七）集体土地征用的数量、补偿标准及各项补偿费的收入分配……。”根据上述规定，对于征收补偿费的使用、分配方案应经村民会议讨论决定，对村民会议讨论决定的事项及实施情况，村委会应当予以公布。村委会不及时公布，原告向被告提出申请，被告应依法履行调查核实、责令村委会及时公布的法定职责。本案中，曹振波申请被告监督村委会公开的事项为：“济南市年第5批次建设用地实施方案”中涉及本村的土地征收补偿安置费的使用、分配方案及相关会议纪要，地上，地上附着物及青苗补偿费议定补偿标准的村民代表大会会议纪要产权人同意证明等内容，被告舜华路街道办应就上述事项是否存在、是否依法公开对村委会进行调查核实。被告收到原告的申请后，虽然责成村委会作出了说明，被告也据此向原告进行了答复，但答复所称“土地补偿款调整为每亩21000元，并于2015年8月16日在村委会公示栏进行了公示”的内容不能对应原告曹振波申请的事项。对于“征地产权人同意证明”的信息，被告认为该内容无法明确具体指向，应及时向原告进行指导和释明，并责令原告作出补正，不应以此为由迳行作出无法公开的答复。综上，被告虽对村委会进行了调查，也向原告作出答复，但并未针对原告申请公开的事项依法、全面的履行监督职责。鉴于是否责令村委会公布村务信息，应当由被告进一步调查核实，故对原告请求判令被告履行监督职责的诉讼请求，本院予以支持。因责令履行包含了对被告未履行法定职责违法性的评价，不应再确认被告的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告济南高新技术产业开发区管理委员会舜华路街道办事处自本判决生效之日起60日内对原告曹振波申请的村务公开内容履行调查核实的监督职责，依法重新作出处理。案件受理费50元，由被告济南高新技术产业开发区管理委员会舜华路街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  何道云人民陪审员  田炳亮人民陪审员  林 玲二〇二〇年十二月二十四日法官助理张海霞书记员胡婧贤