河南省沈丘县人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1624行初29号原告袁顺江，男，1981年9月6日出生，汉族，住贵州省大方县。委托代理人夏雪薇，河南轩仁律师事务所律师，执业证号：14101201711323316。被告沈丘县交通运输局。住所地：沈丘县兆丰大道御景国际综合办公楼**；统一社会信用代码：11411728005932149F。法定代表人赵北征，局长。委托代理人黄春华，沈丘县交通运输局工作人员。被告沈丘县交通运输局执法所。住所地：沈丘县行政新区御景国际**；统一社会信用代码：124117287805014622。法定代表人于志鹏，所长。委托代理人马勇，沈丘县交通运输局执法所工作人员。委托代理人马学彬，河南恪信律师事务所律师，执业证号：14116199910273205。第三人河南万豪旅游汽车客运有限公司。住所地：郑州市管城回族区航海东路****楼******。统一社会信用代码：91410100MA45LF5W8R。法定代表人张子悦，总经理。委托代理人陈亚娟，河南华融律师事务所律师，执业证号：14101201811051748。委托代理人赵文静，河南华融律师事务所律师，执业证号：14101201611437184。原告袁顺江诉被告沈丘县交通运输局、被告沈丘县交通运输局执法所、第三人河南万豪旅游汽车客运有限公司确认登记保存车辆超期行为违法并返还车辆一案,向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月7日公开开庭进行了审理。原告袁顺江的委托代理人夏雪薇，被告沈丘县交通运输局的委托代理人黄春华，被告沈丘县交通运输局执法所的委托代理人马勇、马学彬，第三人河南万豪旅游汽车客运有限公司的委托代理人陈亚娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告袁顺江诉称：原告于2019年8月份购买车牌号为豫Ａ×××**客车一辆，并挂靠在第三人名下，该车的所有权、使用权均归原告所有。2020年4月9日，原告应第三人要求驾驶车辆去郑州完成年审回贵州途径沈丘下高速路口处，被交警拦停，被告执法人员到场后告知原告其系非法营运，实际车上除原告及司机外并无其他乘坐人员，并不存在非法营运的行为。被告强行将原告车辆开至停车场内，并向原告出具证据登记保存清单一份，告知原告等通知处理。后原告接到被告通知后前往沈丘处理时，被告既不向原告出具处罚通知书也不向原告返还车辆，让原告继续等待，截止到目前为止车辆被扣已有3个月有余。被告既不向原告出具处罚决定书，也不返还车辆的行为明显违反《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定:“行政机关在收集证据时。在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”的规定，故原告为维护自己合法权益诉至法院，请求：一、依法判令确认被告登记保存豫Ａ×××**车辆超期行为违法；二、依法判令被告向原告返还豫Ａ×××**车辆；三、本案诉讼费由被告承担。原告袁顺江提交的证据有：一、河南万豪旅游汽车客运有限公司证明、案涉车辆机动车登记证书复印件、行车证复印件；证明原告将车辆挂靠至第三人名下，原告是案涉车辆的实际所有人，享有占有、使用等权利，系本案的适格主体。二、被告于2020年4月9日出具的证据登记保存清单复印件；证明因被告怀疑原告车辆存在非法营运行为，将车辆作为证据予以登记保存，但此行为既未经行政机关负责人报告并批准，且现登记保存日期早已超过法定期限，对此证据登记保存行为，依法应予以解除，并将案涉车辆予以返还。被告沈丘县交通运输局辩称：按照《河南省机构编制委员会关于全省交通运输执法体制改革有关机构编制问题的通知》［豫编（2014）50号］、中共沈丘县委机构编制委员会（2015）20号文件，将分散在各级交通运输管理、公路管理、农村公路管理、道路运输管理以及省高速公路管理等部门的行政处罚、行政强制、监督检查、货运源头治超等职能予以整合，统一交由各级新组建的交通运输执法主体承担。沈丘县交通运输局执法所作为县级交通运输执法机构，申办有事业单位法人证书，是独立的事业单位法人。其主要职责:根据交通运输管理法律法规，具体负责辖区内道路交通运输监督检查和执法工作；负责辖区内货运源头治超工作。本案的行政行为与沈丘县交通运输局无关，不应将沈丘县交通运输局列为本案的被告。被告沈丘县交通运输局执法所辩称：一、沈丘县交通运输局执法所是依法设立，具有辖区内道路交通运输监督检查和执法权的独立事业单位法人。按照《河南省机构编制委员会关于全省交通运输执法体制改革有关机构编制问题的通知》［豫编（2014）50号］、中共沈丘县委机构编制委员会（2015）20号文件，将分散在各级交通运输管理、公路管理、农村公路管理、道路运输管理以及省高速公路管理等部门的行政处罚、行政强制、监督检查、货运源头治超等职能予以整合，统一交由各级新组建的交通运输执法主体承担。我单位作为县级交通运输执法机构，名称规范为“沈丘县交通运输局执法所”，挂“沈丘县交通运输局执法大队”的牌子，申办有事业单位法人证书，是独立的事业单位法人。我单位的主要职责:根据交通运输管理法律法规，具体负责辖区内道路交通运输监督检查和执法工作；负责辖区内货运源头治超工作。《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定:“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作”。我单位作为沈丘县的道路运输管理机构，具有法定的执法权限，本案的行政行为与沈丘县交通运输局无关，不应将沈丘县交通运输局列为本案的被告。二、涉案的豫Ａ×××**号客车属于部局通报重点布控的无证运营旅游客运车辆，根据规定我单位有权予以暂扣。根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条、第三十三条、第六十二条的规定，从事客运经营应当申请办理《道路运输经营许可证》《车辆营运证》，道路运输车辆应当随车携带《车辆营运证》，道路运输管理机构对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆有权予以暂扣。根据《郑州市人民政府关于印发紧急召回违法营运大客车工作实施方案的通知》，郑州市人民政府在2019年9月30日就要求紧急召回485台无旅游营运资质的车辆进行封存，涉案豫Ａ×××**号客车编号第81号，属于被召回封存车辆。根据公安交通管理部门的发布的重点布控车辆信息，涉案的豫Ａ×××**号客车属于部局通报重点布控的无证运营旅游客运车辆，我单位依法有权予以暂扣。三、我单位已按照规定将涉案豫Ａ×××**号客车移交给郑州市交通委执法处高速公路六大队，原告应向郑州市交通运输执法部门交涉处理。根据《河南省人民政府办公厅关于加强道路客运企业和车辆管理的实施意见》［豫政办（2019）62号］的规定精神，加强道路客运安全源头管理，对于未取得道路客运许可，擅自从事道路客运经营活动的企业，交通运输部门要立即采取查封行政强制措施，市场监管部门依法吊销其营业执照。强化属地管理责任，各地政府对本地道路客运企业和车辆管理负总责。建立联动工作机制，省安全生产委员会办公室成立道路客运安全专项整治工作组，统筹推进全省道路客运企业和车辆安全专项整治工作。我单位已于2020年4月16日按照规定将无证营运车辆豫Ａ×××**号客车移交给郑州市交通委执法处高速公路六大队，在移交时原告袁顺江亲自在场，有现场执法录像视频、《交通运输行政执法案件交接单》为证。涉案车辆豫Ａ×××**号客车属于被郑州市交通运输管理部门召回处理的非法营运车辆，目前封存于郑州市交通运输综合行政执法支队，原告袁顺江对该事实明知，其应向郑州市交通运输综合行政执法支队交涉处理。原告袁顺江要求确认我单位行为违法，要求我单位返还车辆没有事实和法律根据。综合上述答辩意见，请沈丘县人民法院依法驳回原告袁顺江的诉讼请求。被告沈丘县交通运输局执法所提交的证据有：一:1、事业单位法人证书；2、行政执法证；3、沈丘县编委文件［2015］20号；4、河南省编委文件［2014］50号；5、中华人民共和国道路运输条例。证明:1、沈丘县交通运输局执法所（沈丘县交通运输局执法大队）是依法设立，具有辖区内道路交通运输监督检查和执法权的独立事业单位法人；2、本案的具体行政行为与被告沈丘县交通运输局无关；3、根据《中华人民共和国道路运输条例》第十条、第三十三条、第六十二条的规定，从事客运经营应当申请办理《道路运输经营许可证》、《车辆营运证》，道路运输车辆应当随车携带《车辆营运证》，道路运输管理机构对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆有权予以暂扣。二:1、重点布控车辆信息；2、对原告袁顺江的询问笔录；3、交通运输行政执法案件交接单；4、关于豫Ａ×××**号客车的情况说明；5、车辆移交时的视频光盘。证明:1、涉案的豫Ａ×××**号客车属于部局通报重点布控的无证运营旅游客运车辆，车辆隶属河南万豪旅游汽车客运公司；2、原告袁顺江在接受沈丘县道路运输执法人员询问时，明确承认豫Ａ×××**号客车无车辆营运证的事实；3、沈丘县交通运输局执法所已于2020年4月16日按照规定将无证营运车辆豫Ａ×××**号客车移交给郑州市交通委执法处高速公路六大队，在移交时原告袁顺江亲自在场，有现场执法录像视频为证，原告袁顺江要求确认我单位行为违法，要求我单位返还车辆没有根据。4、涉案车辆豫Ａ×××**号客车属于被郑州市交通运输管理部门召回处理的非法营运车辆，目前封存于郑州市交通运输综合行政执法支队，原告袁顺江对该事实明知，其应向郑州市交通运输综合行政执法支队交涉处理。三:1、关于加强大客车综合整治工作的通知；2、郑州市人民政府内部明电；3、郑州市交通运输局查封公告；4、郑州市人民政府［2019］203号文件；5、河南省人民政府办公厅［2019］62号文件。证明:1、根据《郑州市人民政府关于印发紧急召回违法营运大客车工作实施方案的通知》，郑州市人民政府在2019年9月30日就要求紧急召回485台无旅游营运资质的车辆进行封存，涉案豫Ａ×××**号客车编号第81号，属于被召回封存车辆。2、根据河南省人民政府办公厅［2019］62号文件、郑州市人民政府［2019］203号文件，按照“属地管理、综合整治、依法监管”的原则，对无证运营的大客车一律召回封存，对于未取得道路客运许可，擅自从事道路客运经营活动的企业，立即采取查封行政强制措施，依法吊销营业执照。3、涉案车辆豫Ａ×××**号客车所属的河南万豪旅游汽车客运公司已于2020年5月26日被郑州市交通运输局查封。总体证明被告沈丘县交通运输局执法所在对涉案车辆进行登记保存以及移交过程中有法律依据，有职权依据，同时程序合法，目前车辆已经按规定及省人民政府办公厅文件要求移交给属地管理的郑州市交通运输管理部门。原告对我们执法所的诉讼请求没有事实和法律根据。第三人河南万豪旅游汽车客运有限公司述称：一、涉事车辆豫Ａ×××**归原告所有，挂靠在我公司名下，实际所有权、使用权归原告。二、我公司至今未收到被告有关豫Ａ×××**号客车的任何法律处罚文书。经庭审质证，本院对双方当事人提交的证据予以综合认证，确认如下事实：经审理查明，2020年4月9日，原告袁顺江挂靠在第三人河南万豪旅游汽车客运有限公司名下的牌号豫Ａ×××**客车，在从郑州完成年审后回贵州途径沈丘下高速路口时被交警检查。经查询缉查布控系统发现该车辆为部局通报的895辆无证运营旅游客运车辆之一，后将该车辆移交给沈丘县交通运输局执法所处理。沈丘县交通运输局执法所接案后对原告袁顺江进行了调查询问，因袁顺江不能提供该车辆营运证等相关手续，沈丘县交通运输局执法所对其车辆予以登记保存并出具保存清单，限袁顺江于7日内到沈丘县交通运输局执法所接受处理。2020年4月16日，由原告袁顺江参加，沈丘县交通运输局执法所按照规定将该车辆移交给郑州市交通运输委员会执法处高速公路六大队查扣处理。另查明，该豫Ａ×××**号车行驶证载显示：该车辆类型为大型普通客车；所有人为河南万豪旅游汽车客运有限公司；住址为郑州市管城回族区紫东路南十里铺停车场院内**；使用性质为旅游客运。本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款规定：“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路运输管理工作。”第三十三条规定：“道路运输车辆应当随车携带车辆营运证，不得转让、出租。”第六十二条规定：“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管。”本案中，原告的车辆被公安交警查扣后交由被告沈丘县交通运输局执法所处理，因原告不能提供该车辆营运证等相关手续，沈丘县交通运输局执法所对其车辆予以登记保存并限期接受处理，符合上述法律规定，本院应予支持。因该车所有人登记为河南万豪旅游汽车客运有限公司，地址，地址为，地址为郑州市管城回族区交通运输局执法所按照规定将该车辆移交给有管辖权的郑州市交通运输委员会执法处查扣处理合规告在场参与了车辆交接处理全过程，明知交接处理结果，原告可依法向有权机关主张权利。综上，原告诉请确认被告登记保存车辆超期行为违法，主要证据不足，且与本案查明的事实不服，其主张返还车辆的理由不成立。原告的诉请，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告袁顺江的诉讼请求。案件受理费50元，由原告袁顺江负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审 判 长  许进举人民陪审员  陈陶利人民陪审员  齐 伟二〇二〇年十二月十六日书记 员代  颖