浙江省衢州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙08民初215号 公益诉讼起诉人：衢州市衢江区人民检察院。 被告：汪皓，男，1993年9月9日出生，汉族，住衢州市衢江区。 被告：方平，男，1981年6月13日出生，汉族，住衢州市衢江区。 公益诉讼起诉人衢州市衢江区人民检察院（以下简称衢江检察院）与被告汪皓、方平侵权责任民事公益诉讼一案，本院于2020年11月20日立案后，依法适用普通程序，并于11月23日书面告知衢州市自然资源和规划局。经查，经浙江省人民检察院批准同意，衢州市人民检察院指定衢江检察院对本案提起公益诉讼。衢江检察院于2020年7月28日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭进行了审理。衢江检察院指派吴刚、罗爱珍出庭履行职务，被告汪皓、方平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 衢江检察院向本院提出诉讼请求：1.判令汪皓、方平对被破坏的七号地块按照土地复垦规划设计报告进行修复治理；如限期内未进行修复或未按要求修复，则判令汪皓、方平连带赔偿土地复垦费用10562元；2.判令汪皓对被破坏的五号、八号、十号地块按照土地复垦规划设计报告进行修复治理；如限期内未进行修复或未按要求修复，则判令其赔偿土地复垦费用145548元；3.判令方平对被破坏的十二号地块按照土地复垦规划设计报告进行修复治理；如限期内未进行修复或未按要求修复，则判令其赔偿土地复垦费用65908元；4.判令汪皓支付测绘费、编制费2115.2元，方平支付测绘费、编制费1008.5元，汪皓对方平应支付的175.5元承担连带责任，方平对汪皓应支付的175.5元承担连带责任；5.判令汪皓、方平在衢州市级新闻媒体上公开赔礼道歉。事实和理由：2017年至2019年1月期间，汪皓、方平在未取得采矿许可证的情况下，单独或合伙在衢州市衢江区××街道××村××前程村买地，组织挖机、车辆非法盗采砂石料，并销售给他人，造成该区域农用地地表种植层被剥离，地表大面积塌陷、缺损，形成5个深度2-8米不等的挖掘深坑，农用地被严重破坏。经测绘确定为七号、五号、八号、十号、十二号地块，面积共计3502.51平方米。目前，土地未得到修复治理，未恢复种植条件。经规划预算，汪皓、方平合伙采砂的七号地块复垦工程费10562元、汪皓单独采砂的五号、八号、十号地块复垦工程费共计145548元、方平单独采砂的十二号地块复垦工程费65908元。 汪皓、方平辩称，对公益诉讼起诉人起诉的事实和诉讼请求均无异议。 公益诉讼起诉人衢江检察院围绕其诉讼请求提交了以下证据： 第一组：1.2020年7月28日正义网公告；2.浙江省人民检察院批复、衢州市人民检察院案件批复（原件）；3.户籍证明。以证明：公益诉讼起诉人对本案提起民事公益诉讼程序合法，公益诉讼起诉人和被告主体身份适格。 第二组：1.龙游县人民法院（2019）浙0825刑初292号刑事判决书；2.衢州市自然资源与规划局衢江分局证明、情况说明；3.被告汪皓笔录、辨认笔录；4.被告方平笔录、辨认笔录共3份；5.蔡浩笔录。以证明：汪皓、方平未经审批，在××街道××村××前程村江边田地里非法采挖砂石料。 第三组：1.测绘成果报告；2.衢江区樟潭街道（中心城区）土地利用现状局部图；3.土地修复治理地形测绘报告；4.土地复垦规划设计报告；5.土地测绘、复垦方案编制费发票。以证明：案涉地块的方位、面积、采方量，修复所需工程费以及土地测绘费、复垦方案编制费的数额。 二被告未向法庭提交证据。本院庭前组织双方当事人进行了证据交换和质证。被告对公益诉讼起诉人提交的3组证据表示无异议。本院对前述证据的真实性予以确认，并认定公益诉讼起诉人提交的上述证据能证明自己的主张。 经审理查明：2017年至2019年1月期间，被告汪皓、方平在未取得采矿许可证的情况下，单独或合伙在衢州市衢江区××街道××村××前程村买地，组织挖机、车辆非法盗采砂石料，并销售给他人牟利。其行为造成该区域农用地地表种植层被剥离，地表大面积塌陷、缺损，形成5个深度2－8米不等的挖掘深坑，农用地被严重破坏，并致周边群众生产、生活处于危险状态。目前，案涉土地仍未得到修复治理，未恢复种植条件。具体为：（1）2018年12月左右，汪皓和方平合伙在衢江区××街道××村江边的买地盗采砂石料并销售给他人。盗采区域地表大面积塌陷、缺损，形成凹形深坑。经测绘面积393.71平方米，确定为七号地块（见附图，下同）；（2）2018年至2019年1月，汪皓在衢江区××街道××村江边买地盗采砂石料并销售给他人。盗采区域地表大面积塌陷、缺损，形成凹形深坑。经测绘面积共计2174.8平方米，确定为五号、八号、十号地块（见附图，下同）；（3）2018年，方平在衢江区××街道××村江边的农用地里盗采砂石料并销售给他人，造成盗采区域地表大面积塌陷、缺损。经测绘面积为934平方米，确定为十二号地块（见附图，下同）。 经规划预算，七号地块复垦工程费10562元，五号、八号、十号地块复垦工程费共计145548元，十二号地块复垦工程费65908元。五地块花费土地测绘费、复垦方案编制费共计3123.7元。 本院认为，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。土地资源关系人民群众的切身利益，关系生态文明建设，关系代际公平。开采矿产资源必须依法申请、经批准取得采矿权，并办理登记。被告汪皓、方平违反《中华人民共和国矿产资源法》的规定，在未取得采矿许可证和采砂许可证的情况下，擅自开采砂石，破坏土地和矿产资源，并致案涉地块周边群众的生产、生活处于危险状态，对社会公共利益造成损害，应当承担相应的环境侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》第八条规定，二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。被告汪皓、方平因其非法采矿的行为对案涉七号地块造成损害，二人对此承担连带责任。因环境利益具有普惠性，公益诉讼起诉人衢江检察院在履行职责中发现破坏生态环境等损害社会公共利益的行为，在经公告没有法律规定的机关和组织提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。被告对其非法采矿行为造成的危险，应负有立即消除危险的责任；对耕地造成的损害，应承担修复义务。按照《规划设计报告》要求，二被告在限定期限内修复完成后，还应确保项目完工一年后通过质检。若二被告未按要求履行修复义务的，则应承担土地复垦费用。公益诉讼起诉人因此支出的测绘编制费用等由二被告承担。二被告的行为对公众造成不利影响，由其在公众媒体上赔礼道歉有利于生态文明理念的宣传和树立。 综上，结合本案事实和证据，对衢江检察院的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第八条、第十五条第（三）（五）（六）（七）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条之规定，判决如下： 一、被告汪皓、方平对衢江区××街道××村江边面积为393.71平方米被破坏土地（附图中标为七号地块）按照土地复垦规划设计报告要求进行修复治理，限于本判决生效后四个月内履行完毕并于项目完工后一年通过验收；若被告汪皓、方平未按要求履行前述修复义务，则由被告汪皓、方平连带赔偿土地复垦费用10562元，限于本判决确定的修复义务未履行之日起十五日内履行完毕； 二、被告汪皓对衢江区××街道××村江边面积为2174.8平方米被破坏土地（附图中标为五号、八号、十号）地块按照土地复垦规划设计报告要求进行修复治理，限于本判决生效后四个月内履行完毕并于项目完工后一年通过验收；如限期内未进行修复或未按要求修复，则由被告汪皓赔偿土地复垦费用145548元，限于本判决确定的修复义务未履行之日起十五日内履行完毕； 三、被告方平对衢江区××街道××村江边面积为934平方米被破坏土地（附图中标为十二号地块）按照土地复垦规划设计报告要求进行修复治理，限于本判决生效后四个月内履行完毕并于项目完工后一年通过验收；若被告方平未按要求履行前述修复义务，则由被告方平赔偿土地复垦费用65908元，限于本判决确定的修复义务未履行之日起十五日内履行完毕； 四、被告汪皓支付测绘编制费2115.2元，方平支付测绘编制费1008.5元，限于本判决生效后十五日内履行完毕。被告汪皓、方平对本款对方应支付的测绘编制费中175.5元费用互负连带责任； 五、被告汪皓、方平于本判决生效后十五日内在衢州市市级媒体上公开赔礼道歉（内容需经本院审核）。逾期不履行，本院将在衢州市市级媒体上公布判决书的主要内容，费用由被告承担。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4677元，由被告汪皓负担3067元，被告方平负担1610元，于本判决生效后一个月内缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  郑日知 审 判 员  何小丽 审 判 员  祝伟荣 人民陪审员  傅素红 人民陪审员  贵国强 人民陪审员  王 倩 人民陪审员  周美花 二〇二〇年十二月十六日 法官 助理  叶见青 书 记 员  项红霞 附图：