江苏省射阳县人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏0924民初1739号原告：唐标,男,1966年3月14日出生,汉族,住江苏省射阳县。委托诉讼代理人：吴相成，江苏瑞信律师事务所律师。被告：沈树元，男，1953年4月2日出生，汉族，住江苏省射阳县。委托诉讼代理人：孙勇，射阳县合德法律服务所法律工作者。被告：射阳县兴桥镇日新居民委员会，住所地在江苏省射阳县兴桥镇日新居民委员会。委托诉讼代理人：王建峰，男，该居民委员会职工。原告唐标与被告沈树元、射阳县兴桥镇日新居民委员会（以下至判决主文前简称日新居委会）排除妨害纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，于2020年5月13日公开开庭进行了审理，原告唐标及其委托诉讼代理人吴相成、被告沈树元及其委托诉讼代理人孙勇到庭参加诉讼，被告日新居委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。后依法适用普通程序，于2020年11月11日公开开庭进行了审理，原告唐标及其委托诉讼代理人吴相成、被告沈树元及其委托诉讼代理人孙勇，被告日新居委会的委托诉讼代理人王建峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐标向本院提出诉讼请求：1.判令两被告立即向原告返还位于日新居委会7中沟北3号4.27亩承包地；2.判令沈树元赔偿自2011年至2018年对上述4.27亩土地的侵权损失19706元。3.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：1998年9月农村土地二轮承包时，原告与日新居委会签订承包合同书，取得7.77,亩土地承包经营权，其中一组七中沟北3号条田4.27亩土地，自2011年起一直被沈树元侵占种植或阻挠抛荒，沈树元应当承担侵权赔偿责任，为维护原告合法权益，故诉至法院，请求判如所请。被告沈树元辩称，被告种植的案涉土地是合法种植，原被告双方签订了协议书，协议书内容非常明确原告同意将案涉土地转让给被告，在双方发生纠纷之后，兴桥镇人民调解委员会作出的调解协议，协议的内容上描述了原告将案涉土地经营权转让给被告，原被告双方均在该调解协议上签名，由此表明原告对将案涉土地经营权转让给被告是认可的。原告所称的协议书内容是被告伪造明显不符合常理，原告是单位的工作人员，已经知道在空白纸上签名的法律后果。因此原告的陈述不能成立。2、原被告之间土地经营权转让协议合法成立，被告依法取得案涉土地的承包经营权，根据土地承包法以及相关司法解释的规定，以转让方式流转土地承包经营权符合两个要件，双方签订转让协议经过发包方的同意，本案符合土地转让的两个要件，原告所称的变更登记存在瑕疵并不影响经营权转让的成立。变更登记并不是转让的要件。被告射阳县兴桥镇日新居民委员会辩称，案涉土地适合流转的，但是因为双方的矛盾无人敢种植，目前村委会代种，收入由村委会人员保管。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：唐标、沈树元均系日新居委会**居民。1998年农村土地二轮承包时，唐标与原日新村委会签订了《农村土地承包合同书》，承包了位于日新村一组的7.77亩土地（含本案诉争土地），四至为东至小沟、西至唐某1左承包田、南至沈某承包田、北至中心沟。原日新村委会亦将该地块登记在唐标的土地承包归户清册上。2010年12月底，沈树元持有唐标签名、内容为“日新村民唐标同意将7中沟北3#4.22田转让给沈树元此”、落款日期为2010年12月29日的《协议书》，至日新居委会要求将唐标承包的前述4.22亩土地承包经营权变更登记至其名下。日新居委会遂在射阳县人民政府颁发给原告沈树元的《土地承包经营权证》中“土地承包经营权变更登记表”上记载，转入方：沈树元；转出方：唐标；面积（亩）：7中沟北3#、4.22，并在主管部门签章一栏加盖了章印。2012年5月25日，因唐某1昌实际种植案涉土地与沈树元发生纠纷，日新居委会作出调解意见：根据国家土地二轮承包政策，村里认真执行国家政策，这块地承包经营权证书是唐标的不属唐某1昌的。因唐某1昌不予采纳村调解意见，日新居委会提请射阳县兴桥镇农经中心予以调解。同月28日，射阳县兴桥镇农经中心作出批复：唐某1昌户与唐标户之间的土地矛盾，经核对原始根册并无矛盾，同意居委会对唐某1昌户的处理矛盾结果。此后，沈树元种植了案涉土地。唐标认为沈树元持有的协议书系其私自添加了有关转让内容，且变更登记时其并未到场，日新居委会据此将4.22亩土地承包经营权进行变更登记不合法，多次到射阳县、兴桥镇党政部门信访反映情况。2014年11月9日，射阳县兴桥镇农经中心作出《答复“信访件结论”更正函》，认为案涉日新居委会一组七中沟北零星田块的土地权属应是唐标所有，而沈树元种植此田是土地流转行为，不能认定其权属关系，至于唐标要求沈树元将案涉土地收回种植完全是唐标的合理诉求。2015年1月8日，射阳县兴桥镇农经中心在唐标提供的土地承包归户清册复印件上签署意见：“复印无讹。此争议土地权属应为唐标所有”，并加盖该中心章印。同月18日，兴桥镇政府亦在该归户清册复印件上签注“同意农经中心意见”并加盖单位章印。2015年3月6日，沈树元向射阳县人民法院提起民事诉讼，要求唐标排除妨害；唐标提出反诉，要求确认案涉土地承包经营权，并停止侵害、返还收益。同年9月28日，射阳县人民法院作出（2015）射兴民初字第00174号民事裁定书，以案涉土地存在权属争议，应由相关行政部门予以确认为由，裁定：驳回沈树元的起诉；驳回唐标的反诉。唐标不服该民事裁定，提起上诉，后申请撤回上诉。2015年12月21日，唐标向盐城市中级人民法院申请再审。盐城市中级人民法院审查作出（2016）苏09民申36号民事裁定，驳回唐标的再审申请。2016年3月3日，唐标的父亲唐某2向兴桥镇政府反映唐标与沈树元的土地所有权和使用权争议，要求兴桥镇政府作出处理。兴桥镇政府于同月10日作出兴信答复[2016]10《信访事项处理意见书》，认定七中沟北丈量的案涉剩余零星田块的土地权属应为唐标所有，但矛盾的另一方沈树元持唐标的转让协议到居委会办理了变更登记，无法认定变更登记的有效性。根据《江苏省农村土地承包经营权流转办法》第十八条，此田块在土地流转矛盾未解决前，不予确权。建议双方通过仲裁机构或法律诉讼途径解决。待争议解决后再确权颁证。2016年7月，唐标向射阳县人民政府及其法制办公室申请撤销沈树元的《农村土地承包经营权证书》。同年9月26日，射阳县人民政府法制办作出《关于对唐标人民来信的答复》，认为沈树元对案涉土地的变更程序存在瑕疵，变更无效，但该户《农村土地承包经营权证书》中其他的登记是真实有效的，建议就该案土地权属向日新居委会提出，按照《农村土地承包经营权证管理办法》第七条的规定执行。同年12月28日，日新居委会人民调解委员会组织唐标的父亲唐某2与沈树元进行调解，但双方未达成一致意见。2017年1月，唐标以原射阳县国土资源局为被告，向一审法院提起行政诉讼，要求撤销沈树元的《农村土地承包经营权证》。一审法院于2017年5月26日作出（2017）苏0981行初8号行政裁定，以原射阳县国土资源局不是适格被告为由驳回了唐标的起诉。2017年5月5日，唐标以射阳县政府为被告，向盐城市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销射阳县政府颁发给沈树元的《农村土地承包经营权证》中对七中沟北3号田土地进行变更登记的内容。盐城市中级人民法院于2017年8月29日作出（2017）苏09行初66号行政裁定，以七中沟北3号田变更登记事项是由日新居委会作出，并非射阳县政府作出的行政行为，不属于行政诉讼的受案范围为由，裁定驳回了唐标的起诉。2017年9月29日，唐标向兴桥镇政府出具《报告》，请求就唐标与沈树元案涉土地权属纷争作处理决定。2017年11月16日，兴桥镇政府与沈树元制作谈话笔录，告知就案涉土地承包经营权纠纷，兴桥镇政府将依据《土地管理法》第十六条规定作出处理，沈树元表示无异议。2017年11月20日，兴桥镇政府作出《关于对日新居唐标、沈树元纷争土地使用权的处理决定》。2018年4月11日，沈树元不服《处理决定》向射阳县政府申请行政复议，射阳县政府于2018年4月16日作出《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》，并分别向沈树元、兴桥镇政府进行了送达。2018年6月5日，射阳县政府作出《行政复议决定书》，认为由兴桥镇政府依据唐标及沈树元的共同申请根据事实先行确权处理，作出处理决定，符合法律规定，维持兴桥镇政府作出的案涉《处理决定》。沈树元仍不服，向东台市人民法院提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告兴桥镇政府作出的《处理决定》和被告射阳县人民政府作出的《行政复议决定书》，东台市人民法院于2019年9月30日作出（2018）第0981行初42号行政判决书，判决：1.撤销兴桥镇政府作出的《处理决定》；2.撤销被告射阳县政府作出的《行政复议决定书》。盐城市中级人民法院于2019年12月31日作出（2019）苏09行终499号行政判决书，维持一审判决。另查明，射阳县兴桥镇人民政府于2020年6月15日作出兴信答复【2020】8号信访事项处理意见书并向唐标送达，主要内容为：…因2015年首批土地确权，有部分农户土地确权内容有差错和遗漏情况，根据上级主管部门的要求，对全镇一百多户有错报、漏报情况的进行重新修改申报，你户亦在其中。2019年8月10日新居委会以你妻夏从芳名字，增加七中沟北干沟东4号条田确权面积4.27亩，并由你签字认可申报，居委会负责人签字盖章上报，目前正在办理之中，待审核后发证到镇，即可按相关程序发放到你手中…。第二次庭审中，唐标曾提交射阳县人民政府颁发的农村土地承包经营权证作为证据，庭审后就该证据在本院向其了解情况时，唐标陈述：当时镇农经中心具体办证的工作人员跟我说，这本证除钢印外都已经完备，庭审中出示后被收回去完善相关手续，据我到县农村农业局了解，经办人答复要等法院判决书才能发证。本院经审查认为，1.1998年农村土地二轮承包时，唐标与原日新村委会签订了《农村土地承包合同书》，承包了位于日新村一组的7.77亩土地（含本案诉争土地），原日新村委会亦将该地块登记在唐标的土地承包归户清册上。沈树元提供的农村土地承包经营权证变更登记栏记载从唐标转入7中沟北3号田4.22亩土地，而原、被告均认为自己一方享有案涉4.27亩土地承包经营权，诉争土地面积与土地承包经营权证登记转让面积不一致。2.对双方争议，兴桥镇政府作出的《处理决定》、射阳县政府作出的《行政复议决定书》均已被生效行政判决书撤销。3.兴桥镇政府作出的信访事项处理意见书，虽陈述“…待审核后发证到镇，即可按相关程序发放到你手中…”，但截至庭审结束前并该证未颁发。农村土地承包经营权确权登记颁证属于相关行政主管部门的权责范围，案涉争议应当由当事人向行政机关申请解决，故原告的主张不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条、第一百五十四条之规定，裁定如下：驳回原告唐标的起诉。案件受理费197元，退还给原告唐标。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  胡耀忠人民陪审员  喻爱民人民陪审员  吴少芝二〇二〇年十二月十五日法官 助理  何海玉书 记 员  孙 敏附录法律条文1．《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。