四川省甘洛县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）川3435刑初57号 公诉机关四川省甘洛县人民检察院。 被告人罗海蓉，女，1980年11月14日出生于四川省甘洛县，汉族，大学文化，系甘洛县人力资源和社会保障局行政审批股长。户籍所在地成都市郫都区，现住甘洛县。2020年8月12日因涉嫌犯受贿罪，经甘洛县监察委员会决定采取留置措施，留置于凉山州法纪教育中心；同年9月29日因涉嫌犯贪污罪，经甘洛县人民检察院决定刑事拘留，次日由甘洛县公安局依法执行刑事拘留；同年10月9日因涉嫌犯贪污罪，经甘洛县人民检察院批准逮捕，同日由甘洛县公安局依法执行逮捕。现羁押于甘洛县看守所。 辩护人黄维君，四川谦亨律师事务所律师。 辩护人何凯，四川谦亨律师事务所律师。 甘洛县人民检察院以甘检一部刑诉〔2020〕51号起诉书指控被告人罗海蓉犯贪污罪，于2020年11月10日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。甘洛县人民检察院指派副检察长陈伟出庭支持公诉，被告人罗海蓉及其辩护人黄维君、何凯到庭参加诉讼。现已审理终结。 甘洛县人民检察院指控：2011年至2015年，被告人罗海蓉在期间，利用职务便利，采用虚列医疗保险报销业务等方式，套取医保基金347.1396万元；2016年12月，利用职务便利，侵吞药店保证金1.527307万元。上述共计348.666907万元。现已退缴赃款50.00万元。 公诉机关认定上述事实的证据有：被告人的供述及辩解、证人证言、书证等。 公诉机关认为，被告人罗海蓉利用职务上的便利，侵吞公共财物，且数额特别巨大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任，并同时适用《中华人民共和国刑法》第六十七条。被告人罗海蓉认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理，建议判处被告人罗海蓉有期徒刑五年六个月至七年六个月。 被告人罗海蓉对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用普通程序，且签字具结，在开庭审理中亦无异议。其二辩护人认为：1.被告人罗海蓉有自首情节，可以从轻或者减轻处罚；2.罗海蓉应被依法认定为具有立功表现；3.罗海蓉归案后积极配合办案机关的工作，且从始至终都认罪认罚，应当获得更大幅度的从宽处理；4.罗海蓉归案后，积极联系家人借钱退赃，在量刑时予以考虑；5.罗海蓉主观恶性较小，经过教育容易改造好。综上所述，被告人罗海蓉在本案中具有自首、立功情节，认罪认罚，积极退赃、缴纳罚金、主观恶性小，恳请合议庭根据本案实际情况，对被告人罗海蓉减轻处罚，给她一个改过自新、重新做人的机会。 经审理查明，2011年至2015年，被告人罗海蓉在担、副局长期间，利用职务便利，采用重复报销医疗保险、虚列医疗保险报销业务等方式套取医疗保险基金347.1396万元；2016年12月，利用职务便利，以退还保证金名义伪造虚假报账资料，套取医疗保险管理局保管的药店保证金1.527307万元。以上款项共计348.666907万元。现已退缴赃款50万元。 另查明，被告人罗海蓉在因涉嫌犯受贿罪接受留置调查期间主动交代其贪污事实。被告人罗海蓉亲属代其缴纳罚金20万元。 上述事实，有经庭前会议和庭审举证、质证的证据如下： 一、中共甘洛县委巡察工作领导小组办公室发现问题线索的函，证实2018年3月19日，甘洛县委第三巡察组对甘洛县医保局开展延伸巡察中发现存在问题并建议对甘洛县医保局涉嫌违纪问题线索进行党纪审查。 二、甘洛县监察委员会关于拟对甘洛县人力资源和社会保障局行政审批股股长罗海蓉采取留置措施的请示、甘洛县监察委员会关于罗海蓉职务违法问题的立案决定，证实2020年8月12日，甘洛县监察委员会经请示凉山州监察委员会后决定对甘洛县人力资源和社会保障局行政审批股股长罗海蓉予以政务立案调查。 三、甘洛县人力资源和社会保障局（甘人社发﹝2014﹞41号）和（甘人社﹝2017﹞128号）职务任免文件，证实2014年4月15日，甘洛县人社局任命罗海蓉为医疗保险管理局副局长；2017年9月6日任命罗海蓉为局行政审批服务股负责人（正股级），免去罗海蓉医疗保险管理局副局长职务（正股级）。 四、到案经过，证实甘洛县纪委监委在工作中发现甘洛县人力资源和社会保障局行政审批股股长罗海蓉在担任甘洛县医疗保险管理局原会计、副局长期间有关问题线索后对该线索进行初核，在初核中发现罗海蓉涉嫌收受甘洛县家家康连锁药店负责人彭某某好处费20余万元的违法事实，并于2020年8月12日决定对罗海蓉采取留置措施进行调查。 五、被告人罗海蓉的供述及辩解称，我在原甘洛县医疗保险管理局工作期间，从2011年至2015年用我姐夫杨某、杨某的父亲杨某某、杨某的母亲何某某以及我前男友王某某帮我找的罗某某和张某某的农业银行卡，多次虚列医疗保险报销业务，套取医疗保险基金。甘洛县医保局个人报账流程是由个人提供发票、使用药品清单、出院证给医保局审核人员审核合格后出具结算单，交领导签字同意后报账。如果报账人有单位（财政供养人员），那么报销的款项将拨入报账人的单位账户后单位把报销的款项划拨给个人，这种拨款需要出纳孙某和我共同完成。如果报账人是无单位（企业下岗、改制人员和城镇居民）的人员，那么报销的款项则拨入该报销人员的个人账户，这种方式的拨款由我一人完成。2011年底还是2012年初（具体时间我记不清楚了），甘洛县医保局的报账方式从开手工支票拨款改为采用银行加密文件拨款，我给无单位人员采用银行加密文件报账拨款时发现存在一定的漏洞，即报账人姓名与银行卡号不相符，拨款也能顺利到账。因该医保业务的款项拨付只需我一人完成，就给了我很大的操作空间，加之当时我经济困难，就打起歪心思，动了歪脑筋，每次给无单位人员拨付报销医保款项时，我以虚列报销医保资金的方式将医保资金套出，并将套取的医保资金汇入我指定的银行卡中。 我套取的第一笔医疗保险基金是在2011年11月17日，金额为11588.00元。我是用甘洛县则拉乡人民政府的职工陈某某作废的支付单套取的。 2012年我先后在10次加密文件中以编造人名（编造的名字我记不清楚了）的方式虚列18笔(金额分别为17747.00元、8251.00元、36241.00元、7309.00元、19086.00元、32013.00元、28106.00元、34058.00元、27443.00元、33542.00元、42512.00元、34458.00元、33948.00元、36560.00元、48622.00元、55589.00元、48225.00元、45236.00元)医疗保险报销业务，共计套取医保基金58.8946万元。明细中出现的所有“杨某”、“杨某某”和“何某某”都是相同的三个人，我一直在用他们三人的银行卡套取医保基金，他们从来没有在甘洛县报销过医保，如果有相同名字的人在甘洛报过医保也只是巧合。2012年3月27日，打在杨某卡上的4131.00元、32353.00元、13522.00元；2012年5月3日，打在杨某某卡上的4850.00元；2012年6月4日，打在何某某卡上的16097.00元，打在杨某卡上的15072.00元；2012年6月28日，打在杨某某卡上的52475.00元；以上几笔共计13.85万元，由于时间长了，我确实回忆不起是帮他人报销的医保还是我自己套取的。 2013年我先后在10次加密文件中以同样的方式虚列19笔（金额分别为52211.00元、46248.00元、49825.00元、54668.00元、63245.00元、44982.00元、55241.00元、47489.00元、66541.00元、66425.00元、57392.00元、63122.00元、57241.00元、60775.00元、58342.00元、42380.00元、55104.00元、54212.00元、60417.00元）医疗保险报销业务，共计套取医保基金105.5860万元。我确认，2013年度虚列套取的医保基金是105.5860万元，虚列医保报销业务编造的的名字都是凭空想象的，但2013年的代发数据已经被银行强制修复，所以代发数据上没有显示我当时编造的名字，因此我记不起当时编造的具体人名。 2014年我先后在8次加密文件中以“勒者某某”、“阿衣布某”、“阿木热某”、“罗某某”、“张某某”、“阿木子某”、“阿呷某某某”、“呷呷某某”、“阿支某某某”8人的名义虚列20笔（金额分别为78240.00元、73426.00元、72415.00元、66824.00元、79821.00元、69824.00元、78452.00元、68924.00元、78145.00元、67412.00元、65412.00元、71005.00元、80146.00元、59487.00元、73287.00元、67412.00元、81149.00元、60089.00元、28619.00元、22457.00元）医疗保险报销业务，共计套取医保基金134.2546万元。罗某某和张某某是真实的两个人，我不认识他们，我也不清楚他们是哪儿的，但我能确认他们都不是我们医保局的参保对象。除“罗某某”、“张某某”外，其他的如“阿衣布某”、“阿木热某”、“呷呷某某”、“阿支某某某”都是我凭空编造或看到过他们的名字，才在每次套取医保基金时随意把他们加到名单中，他们的身份、名字都是我编造的。2014年1至5月那段时间我没有虚列套取医保基金，应该是我强迫自己不能继续这样做（套取医保基金），不能再犯错，同时也担心列支的虚假报销太多害怕被发现，因而那段时间没有发生套取医保基金的行为。 2015年我先后在5次加密文件中以“罗某某”、“张某某”、“阿衣布某”、“阿木热某”的名义虚列16笔（金额分别为20415.00元、19684.00元、25428.00元、37842.00元、57480.00元、48979.00元、13027.00元、18754.00元、25428.00元、18419.00元、31372.00元、24781.00元、25428.00元、30987.00元、32045.00元、42387.00元）医疗保险报销业务，共计套取医保基金47.2456万元。2015年10月9日，甘洛县医疗保险局向张某某网银转账交易明细中的18050.00元，这是以报销李某门诊费名义报销的，这是真实发生的。该笔钱到账后，我将钱全部取出交给了甘某某。 医保刷卡的保证金是每次药店来报医保刷卡的时候扣取报账金额的5%作为保证金，然后在第二个年度由药店提出申请再将保证金退给药店，我每年年底都会清理各药店暂存在医保局的保证金。2016年底，我想到医保局要和新农合中心合并，如果我不再继续任合并单位的会计，就需要把账面上的保证金算清楚。由于之前账面上一直有3-4家药店（西昌的药店）的保证金15273.07元一直没有来退，我就想把这笔保证金以退保证金的名义取出来自己用。2016年12月21日（银行明细显示），我以药店的名义写了退保证金申请书，将需要退保证金的药店明细做好，然后将保证金转入我用于套取医保基金的张某某的农业银行卡中。2016年12月24日，我将这笔钱转到我自己的农业银行卡中用于平时开销了。 2011年至2015年我套取的医保基金共计347.1396万元，用于2014年购买成都市郫县××镇××小区××商品房××栋××单元××号××，加车位总价值83万元，装修花去30万元，总花费113万元。2016年年底，在成都市双流区翰林上岛小区以我姐姐罗某某的名义购买了一套二手房（8栋4单元702号），总花费120万元，这套住房实际持有人是我。2017年至2019年，在甘洛县人寿保险公司购买一种保险，每年缴纳20万元的保金，3年一共缴了60万元的保金。2016年9月至今，我儿子张宇某在成都市双流区××学校××区看望他的费用，每年大概要花8万元左右的费用。套取的医疗保险基金我能想到的就是上述的支出了，其它的被我用于日常开支、旅游等。 采用虚列医保报销业务来套取医保基金都是我一个人，没有人授意我，也没有其他人员参与。每次虚列医保报销业务时都没有固定的设定报销金额，每次都是把编造的人名添加到银行加密文件的时候临时想的数字，但是每次一般都不会超过10万元。每次虚列的报销金额都是我凭空想象、随意捏造、想当然编造的金额，没有什么依据和规律可言。为了尽量真实造假，每一笔报销金额在添加上报给银行作代发时我都会加有尾数，如在虚列报销金额中发现的“71005”、“65412”、“80146”、“59487”等报销金额，这些都是我随意中带刻意编造上报给银行作的代发，因为医保局在报销参保居民的相关费用时通过审核复核一般不会出现整数，所以我在编造这些数字时刻意加了尾巴数字，我这样做的目的就是为了让每一笔报销金额都看起来“真实”，从而做到接近医保报销的真实程度，不被发现，不被怀疑。 2015年年底还是2016年初，凉山州审计局对甘洛县医保局进行审计，那段时间我非常的担心，害怕我虚拟列支的医保基金被审计发现，但最后审计甘洛县医保局时，只是象征性地进行抽检，他们检查后让我喘了一口气，也让我提醒自己不能再从基金里面套钱出来了，从那以后我就没再套取过任何医保基金。我没有向组织如实交代我自身存在的问题，而是编造在家家康药店兼职会计，为彭某某开设药店提供便利并收取彭某某20万辛苦费的情况，希望以此来掩盖我其它的违纪违法事实，让组织不再继续追究我其它方面存在的问题。 六、证人证言 （一）证人罗某某的证言称，罗海蓉是我的亲妹妹，我和我丈夫杨某2011年或2012年在甘洛县农业银行办过一张卡给她，之后这张卡一直是她在使用。一年之后她打电话给我说还需要两张银行卡，所以我带我公公和婆婆到郫县桃源分行办理了两张农业银行卡给她，我只负责帮她办理农行卡，没有具体问办来做什么。2016年夏天，她把杨某的卡退给我了，印象中我公公婆婆的两张卡没有退给我。 （二）证人王某某的证言称，2012年12月份，我的工人罗某某和张某某相差没几天发生安全生产事故，工人是买了意外保险的，保险公司说需要受伤工人的身份证和银行卡，我安排会计用罗某某和张某某的身份证到甘洛县农业银行办了卡，后来这两起安全事故处理好后他们的卡就留在我手里。2013年7月份的时候，罗海蓉找我要银行卡，我把罗某某和张某某的农业银行卡拿给了罗海蓉，罗海蓉把这两张卡拿走后一直没有还我，我不知道两张卡的卡号。 （三）证人杨某的证言称，大概2011年底或2012年春节的时候，我在甘洛县农业银行办了一张卡交给罗海蓉，我从来没有使用过这张卡，我也不知道这张卡办理了什么业务，都是罗海蓉在使用。我的医保在成都京东方公司缴纳，我父亲杨某某、母亲何某某都是成都人，在成都生活，在成都本地购买的社保，我们都没有在甘洛县投保医疗保险，也没有资格在甘洛县享受医疗保险待遇。 （四）证人罗某某的证言称，我没有办理过农行卡，我也不认识罗海蓉。2006年还是2007年的时候，我在甘洛县××号井打工，矿山老板董某某要求提供身份证复印件办理上岗证，我就将身份证复印件提供给了矿山老板董某某和王某某，我不清楚他们是否拿我的身份证复印件办理过银行卡。 （五）证人张某某的证言称，2013年左右（具体时间记不清了），我在王某某处打工，我上班一周左右时因为矿井事故（井硐垮塌）我双脚和左手都被压断了，后因事故补偿款的事，王某某叫我办过两张农行卡，其中一张交给了王某某，一直没有还给我。我没有在甘洛县医保局参保并报销过医疗费用，我是农村户口，我参保的是新型农村合作医疗。 （六）证人王朝某的证言称，陈某某是我公公，2011年10月他出院后我拿他住院期间的手续去医保局报账，我在支票存根上签的我的名字，钱先转到则拉乡政府的账上，又从则拉乡政府支付给我公公陈某某。我记得第一次报账后孙某出具的单子金额是是11588.00元，但有种药品是自费还是公费报销问题上我们有争议，专门请示州医保局后答复可以列入公费报销，所以我公公实际报账金额是13857.00元。金额为11588.00元的那张单子是作废单子，当时可能没有及时销毁，我个人也不清楚这张单子怎么会出现在医保局报账清单中，我公公自始至终只领取过一次住院报账费用13857.00元。 （七）证人孙某的证言称，2011年11月2日，金额13857.00元和11588.00元两张单据是王朝某来报账的。11588.00元的单据是填错了的，是作废的，未及时销毁，我不知道这张单子为何出现在报账单子中，我又重新审核了一张金额为13857.00元给王朝某。2015年10月9日，支付给张某某的18050.00元，是报给了农行的李某，这笔账应该是个人开发票拿到医保局报账的，我不清楚为什么转给张某某，我只知道从医保系统打出来的金额是多少就应该报多少，报账流程有单位的一般都是转单位，也有少量是打在个人卡上的。 （八）证人甘某某的证言称，2015年，我是农行办公室主任，我帮我们行长李某报过帐，我将李某给我的医保刷卡发票（上面有几种药品名称）拿给罗海蓉，让罗海蓉帮忙报账。我不清楚现金是怎么支付的，只知道李某拿到了18050.00元。 七、套取医保基金、保证金明细，载明被告人罗海蓉套取的74笔医疗保险基金和1笔保证金分别打在杨某、何某某、杨某某、罗某某及张某某的农业银行卡上，共计348.666907万元。 八、医疗费用报销凭证清单、农业银行代发数据清单、农业银行转账支票，证实被告人罗海蓉套取的74笔医疗保险基金以及1笔保证金的材料，虚列套取的医疗保险基金主要通过银行代发工资、医疗费、医药费、保证金的形式转入被告人罗海蓉所持有的5张农业银行卡中。 九、调取证据通知书、协助查询财产通知书及甘洛县医疗保险局、罗海蓉、杨某、杨某某、何某某、罗某某、张某某的开户信息和交易流水，证实甘洛县监察委员会向中国农业银行凉山分行调取甘洛县医疗保险管理局的开户账号以及罗海蓉、杨某、杨某某、何某某、罗某某、张某某自2012年1月1日至今的交易流水和甘洛县医疗保障局的银行代发明细的情况。 十、查封、扣押款物文件清单、领条、农业银行转账凭证，证实被告人罗海蓉向甘洛县纪律检查委员会退缴赃款50万元。 十一、甘洛县监察委员会关于罗海蓉提供案件证据情况的说明，证实被告人罗海蓉对甘洛县监察委员会办理的甘洛县医疗保障局黎某某涉嫌严重违纪违法的部分证据进行指认，对办理该案提供了一定帮助，现已查明，黎某某涉嫌收受甘洛县家家康药房人民币17.5万元。 十二、甘洛县医疗保障局关于张某某等5人参保情况的说明，证实通过医保系统查询，2011年至2015年期间，未发现张某某、杨某、罗某某、杨某某、何某某在我县境内参加职工医疗保险记录，在我县不能享受职工医疗保险待遇。 十三、被告人常住人口详细信息表及基本情况，证实被告人罗海蓉的身份信息，案发时达到刑事责任年龄。 上列证据，来源合法，相互关联、互为印证，足以认定本案的事实，本院依法予以采信。 本院认为，被告人罗海蓉身为国家工作人员，利用其职务便利，以虚构或重复报销医疗保险的方式，侵吞医疗保险基金共计347.1396万元；伪造虚假报账资料侵吞药店保证金1.527307万元。以上款项共计348.666907万元，数额特别巨大，其行为已构成贪污罪。根据最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》的规定及最高人民检察院的《批复》，被告人罗海蓉贪污的347.1396万元医疗保险基金属于特定款物。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。 辩护人认为被告人罗海蓉具有自首情节的意见，经查，被告人罗海蓉在涉嫌受贿被留置调查期间，如实交代其贪污的事实，依法可认定为自首，该辩护意见本院予以采纳；辩护人认为被告人罗海蓉具有立功的意见，根据在案证据，罗海蓉在接受调查时对他人部分犯罪证据进行指认的行为不符合立功的相关规定，不认定立功，该意见本院不予采纳，但在量刑时酌情予以考虑。辩护人认为罗海蓉认罪认罚、积极退赃、缴纳罚金的意见，经查证，罗海蓉向调查机关退缴小部分赃款、签署认罪认罚具结书，其亲属代缴部分罚金，该辩护意见本院予以采纳。综合被告人罗海蓉的法定和酌定量刑情节，依法对其从轻处罚。公诉机关的量刑建议不当，本院不予采纳。 为打击民生领域的职务犯罪，体现对医疗保险基金的特别保护，本案在量刑上依法从严处理。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款，第九十三条，第九十一条第二款，第三百八十三条第一款第三项，第二款，第六十七条第二款，第四十五条，第四十七条，第五十二条，第五十三条，第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下： 一、被告人罗海蓉犯贪污罪，判处有期徒刑十年，并处罚金人民币五十万元； (刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行留置羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年8月12日起至2030年8月11日止。罚金已缴纳二十万元，余下三十万元于判决生效之日起90日内予以缴纳。) 二、被告人罗海蓉退缴到调查机关的50万元赃款，依法上缴国库，其余赃款298.666907万元继续追缴。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省凉山彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 阿木以卡 审 判 员 毛 阿 衣 审 判 员 沙马阿衣 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理 冉 啟 坤 书 记 员 蒋  海 附相关法律条文:《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 第九十三条本法所称的国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第九十一条第二款在国家机关、国有公司、企业、集体企业和人民团体管理、使用或者运输中的私人财产，以公共财产论。 第三百八十三条第一款对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 第二款对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 第六十七条第二款被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关尚未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 第四十五条有期徒刑的刑期，除本法第五十条、六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。 第四十七条有期徒刑的期限，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 最高人民法院、最高人民检察院《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》 一、关于自首的认定和处理 没有自动投案，但具有以下情形之一的，以自首论：（1）犯罪分子如实交代办案机关未掌握的罪行，与办案机关已掌握的罪行属不同种罪行的。 最高人民检察院《关于贪污养老、医疗等社会保险基金能否适用〈最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释〉第一条第二款第一项规定的批复》 养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险基金可以认定为《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第一项规定的“特定款物”。 最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条第二款贪污数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金： （一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的； 第三条第一款贪污或者受贿数额在三百万元以上的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额特别巨大”，依法判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。 第二款贪污数额在一百五十万元以上不满三百万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他特别严重情节”，依法判处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。 第十八条贪污贿赂犯罪分子违法所得的一切财物，应当依照刑法第六十四条的规定予以追缴或者责令退赔，对被害人的合法财产应当及时返还。对尚未追缴到案或者尚未足额退赔的违法所得，应当继续追缴或者责令退赔。 第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 《中华人民共和国监察法》 第四十四条第三款被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决