重庆市长寿区人民法院民 事 裁 定 书（2020）渝0115民初6063号原告：蹇世忠农村土地承包经营户。代表人：蹇世忠，男，1975年6月22日出生，汉族，住重庆市长寿区。委托诉讼代理人（特别授权）：胡勇波，重庆市长寿区江南法律服务所法律工作者。被告：重庆市长寿区石堰镇麒麟村6组。负责人：但伦全，该组组长。被告：张群芳农村土地承包经营户。代表人：张群芳，女，1967年12月1日出生，汉族，住重庆市长寿区。委托诉讼代理人（特别授权）：张群娣（系张群芳的姐姐），1963年9月29日出生，汉族，住重庆市长寿区。委托诉讼代理人：尹朝清，重庆市长寿区葛兰法律服务所法律工作者。原告蹇世忠农村土地承包经营户与被告重庆市长寿区石堰镇麒麟村6组（以下简称“石堰镇麒麟村6组”）、张群芳农村土地承包经营户土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年10月12日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告蹇世忠农村土地承包经营户的代表人蹇世忠及其委托诉讼代理人胡勇波，被告石堰镇麒麟村6组的代表人但伦全、被告张群芳农村土地承包经营户的委托诉讼代理人张群娣、尹朝清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告蹇世忠农村土地承包经营户向本院提出诉讼请求：判决1.确认原告持有的2010年11月30日颁发的土地承包经营权证有效；2.被告石堰镇麒麟村6组、张群芳农村土地承包经营户返还原告承包地（原面积2.388亩）。事实和理由：蹇世忠系石堰镇麒麟村**的村民，张群芳系石堰镇麒麟村**的村民。原告蹇世忠农村土地承包经营户共有家庭成员4人，在1996年9月30日第二轮土地承包确权之前已经取得了农村土地承包经营权，并在2010年11月30日领取了长寿区政府颁发的（2010）第CQ131405060102号农村土地承包经营权证，该承包经营权证载明，被告石堰镇麒麟村6组将位于石堰镇麒麟村6组的正冲大田、麻雀湾对门、邓家冲等地块共计2.388亩发包给原告承包经营。原告在该土地上进行实际耕种，种植扎柑橘等果树。2018年，在原告不知情的情况下，被告石堰镇麒麟村6组将该土地交给非本组村民张群芳承包经营，并办理了土地承包经营权证。该土地承包经营权证中张群芳的年龄、土地的四至边界均为空白，系个别操作人人为填写。原告多次向村组、石堰镇人民政府以及长寿区国土部门反映，要求被告张群芳农村土地承包经营户将其承包的土地返还原告未果。被告石堰镇麒麟村6组辩称，但伦全从2012年起任石堰镇麒麟村6组组长。从1996年土地确权后，村民的承包地没有调整过。张群芳是我组村民。被告张群芳农村土地承包经营户辩称，张群芳是石堰镇麒麟村**的村民，因大队、派出所工作失误，登记时写成了5组。诉争土地的承包经营权系张群芳、张群娣、代正国（系张群娣的丈夫）三人享有，已取得了承包经营权证。2001年，代正国与蹇银和（蹇世忠的父亲）达成了房屋买卖协议，同时将土地转包给蹇银和，当时仅约定将土地拿给蹇银和耕种，我们可以随时收回。张群芳、张群娣及代正国并未将土地退还给生产队。2010年，蹇世忠未经社员大会讨论，私自将我户承包的土地登记在其名下，该农村土地承包经营权证不具有法律效力。原告蹇世忠农村土地承包经营户无权向我主张权利，应依法驳回其诉讼请求。本院经审理认定事实如下：1988年5月4日，代正国与张群娣结婚后将其户口迁入原石堰乡黎明村**张群娣家，户主为张群娣，其家庭成员有代正国、代雅宜（系张群娣与代正国的女儿）、张群芳（系张群娣的妹妹）。1998年，张群芳被拐骗到外地。2001年7月2日，张群娣将其位于原石堰乡黎明村7组的房屋出售给本组村民蹇银和。同日，代正国与蹇银和签订了土地转包合同，合同约定，代正国将其全部承包地转包给蹇银和，从2002年起代正国承包地的提留和农税由蹇银和负责承担。2003年4月，张群娣与代正国将一家四口（含两个女儿）的户口迁入长寿区长寿路。后因行政区划调整，石堰乡黎明村7组并入石堰镇麒麟村17组。2004年，长寿区政府向张群娣颁发了（2004）第14050787号农村土地承包经营权证，该承包经营权证载明，发包方为石堰镇麒麟村17组，承包方代表张群娣，承包地块有正冲大田、麻雀湾对门、邓家冲等共计2.388亩。2010年9月，蹇银和之子蹇世忠持蹇银和与张群娣签订的房屋买卖合同、与代正国签订的土地转包合同，到石堰镇麒麟村17组办理了土地承包经营权确权颁证登记表。因行政区划再次调整，石堰镇麒麟村17组并入石堰镇麒麟村6组。2010年11月30日，长寿区政府向蹇世忠颁发了（2010）第CQ131405060102号农村土地承包经营权证，该承包经营权证载明，发包方为长寿区石堰镇麒麟村6组，承包方代表蹇世忠，承包地块有正冲大田、麻雀湾对门、邓家冲等共计2.388亩，与张群娣持有的承包经营权证地块相同。2011年至2018年，该承包地的土地直补款由蹇世忠领取。2018年，张群芳被解救回长寿，长寿区公安局石堰派出所为张群芳补录了户口信息，载明其住所地为长寿区石堰镇麒麟村****。石堰镇麒麟村6组为张群芳补发了（2010）第CQ131405060165号土地承包经营权证，载明的颁发日期为2010年11月30日，承包面积为3亩，但其年龄以及承包地块的四至边界均为空白。现石堰镇麒麟村6组对原告持有的（2010）第CQ131405060102号土地承包经营权证不予认可，认为该承包经营权证载明的地块张群芳才有承包经营权，并从2019年起将该地块的土地直补款发放给了张群芳。2020年9月9日，石堰镇麒麟村召集蹇世忠、代正国对该土地的承包权进行调解未果。上述事实，有当事人在庭审中的陈述、卖房契约、土地转包合同、收条、农村土地承包经营权证、长寿区农村土地承包经营权确权颁证入户登记（合同）表、石堰镇派出所出具的常住人口信息、长寿区石堰镇麒麟村村委会出具的关系证明、情况说明、常住人口登记表、户口迁移证、2010年度种粮农民农资综合直补资金分户申报公示表、2011年度长寿区种粮农民农资综合补贴和粮食直补分户清册公示表、麒麟村2013年综合直补公示表、2020年石堰镇耕地保护补贴申报公示、关于土地确权纠纷第二次调解等证据证实，本院予以确认。本院认为，本案系土地承包经营权纠纷，对位于石堰镇麒麟村6组的正冲大田、麻雀湾对门、邓家冲等地块，2004年，张群娣农村土地承包经营户取得了长寿区政府颁发的（2004）第14050787号农村土地承包经营权证；2010年11月30日，原告蹇世忠农村土地承包经营户取得了长寿区政府颁发的（2010）第CQ131405060102号农村土地承包经营权证；2018年，被告石堰镇麒麟村6组又将上述地块发包给被告张群芳农村土地承包经营户，被告张群芳农村土地承包经营户亦取得了长寿区政府颁发的（2010）第CQ131405060165号土地承包经营权证，三个承包经营权证均系有权机关颁发，人民法院在民事审判中不宜对行政机关颁发的土地承包经营权证是否合法进行审查。原告蹇世忠农村土地承包经营户请求本院确认其持有的2010年11月30日长寿区政府颁发的土地承包经营权证有效，该诉讼请求不属于民事诉讼的受案范围，对原告的该诉讼请求应裁定驳回起诉。原告蹇世忠农村土地承包经营户认为被告石堰镇麒麟村6组从2018年起将其承包的位于石堰镇麒麟村6组的正冲大田、麻雀湾对门、邓家冲等地块发包给了被告张群芳农村土地承包经营户，原告从2018年起未实际取得该土地的承包经营权，要求被告石堰镇麒麟村6组、张群芳农村土地承包经营户，返还其承包经营权证载明的承包地，实质系原告因未实际取得该土地的承包经营权所提起的诉讼，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”，依据该解释，原告应向有关行政主管部门申请解决，因此，原告的该项诉讼请求也不属于人民法院受案范围。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第一项、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告蹇世忠农村土地承包经营户的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 员  邹 伟二〇二〇年十二月十四日法官助理  杨婉莹书 记 员  赵文娥