安徽省凤阳县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖1126民初4212号 原告：凤阳县华福投资有限公司，住所地安徽省凤阳县门台工业园区，统一社会信用代码91341126788595125Y。 法定代表人：尤民斌，该公司董事长。 委托诉讼代理人：罗晓敏，安徽径桥律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖立锋，男，1983年10月13日出生，汉族，住安徽省蚌埠市蚌山区，该公司员工。 被告：曹之福，男，1962年10月2日出生，汉族，安徽省凤阳县人，住安徽省凤阳县经开区。 委托诉讼代理人：夏吉友，安徽江安律师事务所律师。 原告凤阳县华福投资有限公司（简称华福公司）与被告曹之福物权保护纠纷一案，本院于2020年9月17日立案后，依法进行审理。 华富公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即停止阻挠华福公司开发建设项目的施工；2、判令曹之福立即清除堆放在华福公司享有土地使用权的土地上的砂石等杂物；3、判令曹之福将停车场占用的华福公司享有土地使用权的土地返还给原告；4、判令曹之福承担本案诉讼费用。事实和理由：华福公司于2012年9月25日依法取得南侧2004-1号宗地的土地使用权，华福公司持有的土地使用权证书所附宗地图对该宗地的四至有清晰的标注。2019年1月，华福公司在该宗地的开发建设项目经核准开工，但曹之福以华福公司开工的土地使用权已从村民手中购得为由阻挠华富公司施工，与施工单位的工作人民发生冲突。华福公司为防止冲突升级及时报警，但公安部门组织协调未果。后华福公司又多次请求国土部门组织协调，国土部门的协调意见曹之福承诺后即反悔。因曹之福的阻挠和妨碍，导致华福公司开发项目不能按时顺利开工，曹之福的行为严重妨碍华福公司开发项目建设，应当立即停止阻挠施工。排除妨碍。另曹之福还在华福公司享有的土地使用权的土地上建停车场、碎石场，也是对华富公司依法享有的侵害，曹之福应归还华福公司享有的合法使用权的土地。 经庭审质证，针对原、被告双方土地使用权这一争议焦点，华富公司出示了2016年6月30日凤阳县人民政府主管部门颁发企业营业执照复印件、国有土地使用权复印件、建筑工程施工许可证、建设工程规划许可证、法定代表人身份证明书、现场照片（八张），证明华富公司对诉争的土地享有土地使用权，现曹之福阻挠华福公司开发建设项目的施工，在华福公司享有土地使用权的土地上堆放砂石等杂物、建停车场。曹之福出示了来源于凤阳县自然资源和规划局档案的该户2003年8月11日土地登记申请审批表、2003年9月10日凤阳县人民政府主管部门颁发的原凤阳县门台永青酒楼国有土地使用证（复印件）、2014年11月6日凤阳县人民政府主管部门颁发的凤国用（2014）第××号国有土地使用证、2020年11月17日安徽国地不动产评估测绘有限公司关于曹之福户坐落于南侧的宗地图、曹之福户于2011年6月6日拍摄的房屋及后面院落界限的照片（三张）、于2020年11月15日拍摄的后院的东、南、西界限照片（三张），并申请证人宋某、赵某出庭作证，辩称曹之福户在1997年建成了永青酒楼，1999年左右通过土地流转，该户得到了四农户的土地使用权，四农户的土地在曹之福户的土地使用权的四至范围内，且安徽国地不动产评估测绘有限公司对四至界限也做了测绘，曹之福户的院墙在2001年左右就已经建成，而华福公司所谓的国有土地使用证的宗地图是在2012年形成的，曹之福户获得土地使用权在先，本案华福公司没有证据证明对诉争土地享有使用权，同时也没有证据证明曹之福对其施工行为进行了阻挠，华福公司起诉侵权的构成要件均不能成立。另外，由于2017年华福公司在施工时将曹之福家多年形成的院墙毁损，院墙边界栽种的数十颗杨树被挖机毁损，曹之福予以报警，后派出所、国土资源局等相关部门对此事进行了协调处理，明确华福公司立即停止施工，曹之福院内的土地使用权归属曹之福户，华福公司不能够继续施工，应通过法律途径解决。 本院经审查认为，曹之福户原经营凤阳县门台永青酒楼，于2003年经合法审批取得凤阳县门台镇合蚌公路南侧1408.40平方米的土地使用权，于2014年经合法审批取得凤阳工业园合蚌路南侧1475.28平方米的土地使用权。2019年双方发生土地争议后，公安、土地管理部门进行了协调，建议通过土地测绘来确定土地的归属，安徽国地不动产评估测绘有限公司于2020年11月17日对关于曹之福户坐落于南侧的房屋及院落的土地使用情况进行了测绘，标明了与华福公司的四至界限，宗地图载明宗地面积5020.45平方米，但曹之福未能举证证明该宗土地的合法来源，也未出示证据证明该测绘是会同政府和华福公司共同测定的，且华福公司不予认可，故该证据不能证明曹之福户对该宗土地依法享有使用权。华福公司虽出示证据证明对诉争的土地依法享有使用权，但未能证明曹之福侵占的土地面积、四至界限和方位，其出示的照片当庭也未能说明证据来源，且曹之福不予认可，故其诉求本院不予支持。 综上，华福公司和曹之福户均依法享有一定范围内的土地使用权，双方争议的土地面积、四至界限和方位应由人民政府勘定，争议的解决应由人民政府处理，双方对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉，华福公司起诉必须符合属于人民法院受理民事案件的范围和受诉人民法院管辖。依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告凤阳县华福投资有限公司的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审判员  杨昊 二〇二〇年十二月三日 书记员  王翔 附法律条文及相关司法解释： 《中华人民共和国土地管理法》 第十二条依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。 第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向 仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由， 原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。 口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案;对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。