内蒙古自治区乌拉特前旗人民法院刑事判决书（2020）内0823刑初161号公诉机关乌拉特前旗人民检察院。被告人唐某，公民身份号码×××。户籍所在地天津市武清区，现住内蒙古自治区巴彦淖尔市。2019年7月19日因涉嫌犯非法占用农用地罪被乌拉特前旗公安局取保候审于现住址。指定辩护人贾某，乌拉特前旗法律援助中心律师。乌拉特前旗人民检察院以乌前检二部刑诉﹝2020﹞Z162号起诉书指控被告人唐某犯非法占用农用地罪，于2020年9月30日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。乌拉特前旗人民检察院检察员闫晗出庭支持公诉，被告人唐某及辩护人贾某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控，2013年4月份，被告人唐某与王某11王某12达成协议，耕种大佘太牧场三分场桃湾王某11王某12羊场附近王某11王某12用网围栏围起来的约60亩林地，并且于同年分别向西、向北非法扩耕约30亩草原。2013年4月份，唐某在大佘太牧场三分场桃湾附近安装变压器、打井、上管道滴灌，用于浇灌土地。2013年至2019年期间分别种植葵花、玉米等农作物。该地属于日元贷款作业设计林地，种植柠条，柠条种植时间2003年。期间乌拉特前旗大佘太牧场场部工作人员对唐某非法开垦林地和草原的行为进行过制止，但唐某不听制止。案发后经乌拉特前旗林业设计规划队鉴定:被告人唐某实际非法开垦林地57.374亩;经乌拉特前旗林业和草原管理局确认:唐某实际非法开垦草原31.48亩，被告人唐某共非法占用农用地面积为88.854亩。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了移送案件通知书、受案登记表、立案决定书、到案经过，现场勘验笔录、现场图及照片，证人王某11王某12、安某、郭某等人证言，鉴定聘请书、乌拉特前旗林业设计规划队鉴定意见书、鉴定意见通知书，扣押决定书、扣押笔录，辨认笔录及照片，被告人唐某供述及户籍证明等证据证实。公诉机关认为，被告人唐某违反土地管理法规，非法占用林地和草原，改变被占用林地和草原的用途，造成林地和草原大量毁坏，数量较大，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人系自首，依法可以从轻处罚。被告人自愿认罪认罚，可以从宽处理。建议判处被告人唐某有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币8000元。提起公诉，请依法判处。被告人唐某对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，并签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是被告人唐某自愿认罪认罚，系自首，社会危害性小，缴纳了植被恢复保证金，依法可以从轻、减轻处罚。经审理查明，2013年4月份，被告人唐某与王某11王某12达成协议，耕种大佘太牧场三分场桃湾王某11王某12羊场附近王某11王某12用网围栏围起来的约60亩林地，并且于同年分别向西、向北非法扩耕约30亩草原。2013年4月份，唐某在大佘太牧场三分场桃湾附近安装变压器、打井、上管道滴灌，用于浇灌土地。2013年至2019年期间分别种植葵花、玉米等农作物。该地属于日元贷款作业设计林地，种植柠条，柠条种植时间2003年。期间乌拉特前旗大佘太牧场场部工作人员对唐某非法开垦林地和草原的行为进行过制止，但唐某不听制止。案发后经乌拉特前旗林业设计规划队鉴定:被告人唐某实际非法开垦林地57.374亩;经乌拉特前旗林业和草原管理局确认:唐某实际非法开垦草原31.48亩，被告人唐某共非法占用农用地面积为88.854亩。另查明，被告人唐某向巴彦淖尔市大佘太牧场缴纳恢复林地、草原植被保证金7400元。上述事实有经庭审质证、确认的移送案件通知书、受案登记表、立案决定书、到案经过，现场勘验笔录、现场图及照片，证人王某11王某12、安某、郭某、杨某、赵某、杜某、白某、张某、王某12、刘某证言，调取证据通知书、调取证据清单、情况说明二份、玉米生产者补贴记录、唐某上电审批手续、扣押决定书、扣押清单、扣押笔录、中国工商银行缴款单，接受证据材料清单、大佘太牧场玉米生产者补贴花名表、协议书、杜某牧业小畜承包合同书、唐某家庭农场租赁田合同书，乌拉特前旗人民法院（2019）内0823刑初217号刑事附带民事判决书、乌拉特前旗人民法院（2019）内0823刑初62号刑事判决书、乌拉特前旗人民法院（2019）内0823刑初324号刑事判决书，大佘太牧场内蒙古自治区草原使用权证、辨认笔录及照片，巴彦淖尔市大佘太牧场关于收取恢复林地、草原植被保证金通知书、收据，鉴定聘请书、乌拉特前旗林业设计规划队鉴定意见书（乌林勘鉴字﹝2019﹞3号）（乌林勘鉴字﹝2020﹞63号）（乌林勘鉴字﹝2020﹞64号）、鉴定意见通知书，被告人唐某供述及户籍证明等证据证实，足以认定。本院认为，被告人唐某违反土地管理法规，非法占用经济林地、草原，改变被占用林地、草原用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人唐某罪名成立，本院予以支持。关于被告人的辩护人提出被告人唐某自愿认罪认罚，系自首，社会危害性小，缴纳了植被恢复保证金，依法可以从轻、减轻处罚的辩护意见，本院予以支持。公诉机关的量刑建议适当，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、三款、《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条、第二条之规定，判决如下：被告人唐某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金8000元。（缓刑考验的期限，从判决确定之日起计算，罚金于判决生效后三日内缴纳。）本判决生效后，由临河区司法局社区矫正执法大队对被告人唐某执行社区矫正。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审判长 王 荣审判员 杨亚帅人民陪审员 王 莉二〇二〇年十二月二十二日书记员 张 阳附适用法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第一条违反草原法等土地管理法规，非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用农用地罪定罪处罚。第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”：（一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的；（二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的；（三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的；（四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的；（五）其他造成草原严重毁坏的情形。