安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初178号 原告王共和，男，1964年10月21日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区符离镇黄山路**，公民身份号码3422011964********。 被告宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，组织机构代码00318746-4。 法定代表人杨军，市长。 委托代理人陈飞，宿州市司法局工作人员。 委托代理人宋思宏，宿州市司法局工作人员。 第三人苏雨，男，1993年7月10日出生，汉族，，住安徽省宿州市埇桥区符离镇横口村三队组**公民身份号码3422011993********。 委托代理人展新永，安徽云飞律师事务所律师。 原告王共和诉被告宿州市人民政府治安处罚行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月9日立案受理后，依法向被告宿州市人民政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年12月3日公开开庭进行了审理。原告王共和，被告宿州市人民政府的委托代理人陈飞、宋思宏，第三人苏雨及委托代理人展新永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王共和起诉称，一、宿州市人民政府复议认为处罚幅度与案情并不相符，处罚内容不当没有事实依据。本案的事实是王共和发现苏雨在其家门旁小便，经好言劝阻，苏雨不听劝阻且态度蛮横，辱骂并殴打侯英，王共和见状向苏雨的右肩部及脖子右侧还击一拳，苏雨将王共和打倒，侯英去拉苏雨，苏雨又把侯英打倒并骑在侯英身上猛打其头、脸部。王共和从地上爬起，试图拉开苏雨，与苏雨一起吃饭的年轻人张磊将王共和按倒在地，使劲掐其颈部，用膝盖顶住其腹部不让起来。二、复议决定认定事实错误。苏雨自称是侯英首先辱骂并打其两巴掌，然后王共和与侯英一同对其实施殴打，该事实仅有苏雨本人的陈述，并无其他证据予以证实，故认定王共和、侯英存在殴打苏雨行为的证据不足，不应予以认定。苏雨的轻微伤系其把侯英打倒在地（面朝上），后又骑在侯英身上用拳头猛击侯英的头、脸部时，侯英出于本能的反应，用两手向上抓挠所致，侯英的行为属正当防卫；苏雨膝关节处的擦痕，系其骑在侯英身上膝关节着地与粗糙的水泥地面摩擦所致。三、宿州市公安局埇桥分局给予王共和罚款500元的行政处罚，符合法律规定，在法定幅度范围之内，应当予以维持。综上，请求撤销宿州市人民政府作出的行政复议决定，维持宿州市公安局埇桥分局作出的处罚决定。 王共和申请证人张玲、杨宜彬出庭作证，证明案件纠纷发生经过，苏雨骑在侯英身上用拳头打其脸部。 宿州市人民政府答辩称，一、复议决定认定事实清楚，证据充分。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。《公安机关对部分违反治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》规定，被侵害方有过错，且伤害后果较轻的，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款情节较轻情形之一，该意见第十一条规定，对治安管理处罚法规定情节较轻的，处五日以下拘留或五百元以下罚款的违反治安管理行为，同时具有从轻处罚情节或者同时系初次违反治安管理，未造成危害后果和社会影响，且无其他法定裁量情节的，一般决定适用五百元以下罚款。本案中，苏雨与王共和因酒后小便一事发生争执，侯英到场后与苏雨发生厮打，王共和见状对苏雨实施殴打，王共和与侯英的殴打行为造成苏雨轻微伤的后果。宿州市公安局埇桥分局对王共和仅处五百元罚款，处罚幅度与本案案情、法律规定并不相符，处罚内容不当。二、行政复议程序合法。宿州市人民政府于2020年7月21日收到苏雨的行政复议申请，于2020年7月27日向宿州市公安局埇桥分局送达了行政复议答复通知书，向王共和送达了参加行政复议通知书，宿州市公安局埇桥分局收到行政复议答复通知书后在法定期限内提供的书面答复。2020年9月17日，宿州市人民政府作出行政复议延期通知书。2020年10月15日，宿州市人民政府作出行政复议决定书，并依法送达，程序合法。综上，请求驳回王共和的诉讼请求。 宿州市人民政府在举证期限内向本院提交以下证据： 实体证据：1、宿公埇（符离）行罚决字[2020]2154号行政处罚决定书；2、宿公埇（符离）不罚决字[2020]62号不予行政处罚决定书；3、王共和、侯英、苏雨陈述，证人张磊、陈琳琳、张玲、吕红云、单培秀、杨宜彬询问笔录各一份，证明王共和与苏雨之间因苏雨在其家门口小便引发冲突，并存在相互殴打致伤的行为；4、案件调查报告、受案登记表、受案回证、现场照片、辨认笔录、违法嫌疑人户籍证明、前科证明、行政处罚告知笔录、违法嫌疑人书面申辩材料、公安机关复核材料、未执行行政拘留情况说明，证明宿州市公安局埇桥区分局办案程序合法；5、侯英、苏雨伤情鉴定各一份、鉴定机构资格证书、鉴定结论告知笔录，证明侯英因外伤致额面部皮肤挫伤，造成右上臂、右大腿皮下淤血，最终评定侯英为轻微伤；苏雨面部稍肿胀，左眼结膜局部充血，全身多处压痛，阴囊触痛明显，最终评定苏雨为轻微伤；6、到案经过、送达回执、公安行政处罚审批表、不予行政处罚审批表，证明宿州市公安局埇桥分局案件办理程序合法；7，王共和、侯英陈述意见各一份；证据1-7，证明复议决定事实清楚。 程序证据：8、行政复议申请书及身份证明材料；9、行政复议答复通知书；10、参加行政复议通知书；11、行政复议延期通知书；12、行政复议决定书；13、送达回证，证据8-13，证明复议程序合法。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款；公安部《公安机关对部分违法治安管理行为实施处罚的裁量指导意见》；《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条（二）项；《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项第1、5目。 苏雨陈述称，侯英有先殴打苏雨的事实，王共和也参与了殴打，复议机关查明事实清楚，应予以维持。请求驳回王共和的诉讼请求。 苏雨未向本院提供证据。 经庭审质证，王共和对宿州市人民政府提供的证据发表质证意见：王共和在公安机关的陈述部分不准确，当时在公安机关陈述打的是喉结部位，后来回想打的不是喉结部位是肩部右侧，其他证据没有异议。苏雨对宿州市人民政府提供的证据无异议。 王共和对证人证言发表质证意见：证明苏雨骑在侯英身上用拳头打其脸部，侯英用手乱抓。 宿州市人民政府对证人证言发表质证意见：不能证明打架的全过程，达不到证明目的，证人陈述了侯英和苏雨存在相互厮打的情形及侯英有抓拽苏雨下体的行为。 苏雨对证人证言发表质证意见：二名证人是中途到场，并不知道打架的起因，证人证言可以证明侯英有抓苏雨下体的行为。 本院对上述证据认证如下，王共和申请的张玲、杨宜彬出庭证人证言和公安机关的陈述基本一致，本院予以采信。宿州市人民政府提供证据的真实性、合法性、关联性予以认定。 经审理查明，2020年6月17日19时许，在宿州市埇桥区符离镇百海浴池对面，因苏雨在王共和、侯英家门前小便，王共和、侯英与其发生案涉纠纷。2020年6月17日19时44分，王共和报警。宿州市公安局埇桥分局受理后，进行调查处理。2020年6月28日，宿州市埇桥区公安司法鉴定中心出具(埇)公(司)鉴(损伤字)[2020]422号《法医学人体损伤程度鉴定书》，苏雨面部稍肿胀，左眼结膜局部充血，全身多处压痛，阴囊触痛明显，最终评定苏雨为轻微伤。2020年7月8日，宿州市埇桥区公安司法鉴定中心出具(埇)公(司)鉴(损伤字)[2020]421号《法医学人体损伤程度鉴定书》，侯英因外伤致额面部皮肤挫伤，造成右上臂5x5cm皮下淤血，右大腿3.5x3cm皮下淤血，最终评定侯英为轻微伤。 宿州市公安局埇桥分局于2020年7月20日对王共和作出宿公(符离)行罚决字[2020]2154号行政处罚决定，认定因苏雨酒后小便一事，侯英与苏雨发生争执，后苏雨将侯英打伤，侯英丈夫王共和到场对苏雨殴打，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予王共和罚款五百元的行政处罚。苏雨对王共和的处罚决定不服，向宿州市人民政府申请行政复议。 宿州市人民政府于2020年7月21日收到申请后，依法向宿州市公安局埇桥分局送达了行政复议答复通知书，向王共和送达了参加行政复议通知书，经延期，于2020年10月15日作出宿复决字[2020]92号行政复议决定书，认为宿州市公安局埇桥分局对王共和仅处以五百元罚款，处罚幅度与本案案情并不相符，处罚内容不当，决定撤销宿公(符离)行罚决字[2020]2154号行政处罚决定，责令宿州市公安局埇桥分局于30日重新作出处理决定。王共和不服，提起本案诉讼。 另查明，宿州市公安局埇桥分局对苏雨作出宿公捅(符离)行罚决字[2020]2153号行政处罚决定，给予苏雨行政拘留六日并处罚款五百元的行政处罚；对侯英作出作出宿公捅(符离)不罚决字[2020]62号不予行政处罚决定，认定侯英的违法事实不成立，决定不予行政处罚。 本院认为，本案的争议焦点为行政复议决定是否合法。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第十九条规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚，（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。本案中，首先，公安机关认定的事实为因苏雨酒后小便一事，侯英与苏雨发生争执，后苏雨将侯英打伤，侯英丈夫王共和到场对苏雨殴打，该认定明显与在案证据显示的事实不一致，应为王共和先与苏雨发生言语争执，而后侯英到场，与苏雨发生厮打。其次，关于处罚幅度是否适当的问题，宿州市公安局埇桥区分局所调查的相关证人证言均无王共和如何殴打苏雨的陈述，该事实认定仅有王共和及苏雨两人的陈述，但两人陈述明显不同，王共和陈述其一拳打在苏雨头部以下位置，而苏雨陈述一拳打在眼角部位置，伤情鉴定显示苏雨左眼结膜局部充血，该伤情是否系王共和殴打所致，该情节直接决定王共和是否适用情节较轻及减轻处罚情形。宿州市公安局埇桥分局在未查清案件基本事实及相关情节的基础上，对王共和作出罚款500元的行政处罚应属主要事实不清，依法应予撤销。宿州市人民政府复议认为宿州市公安局埇桥分局处罚较轻的理由不当，但结果并无不当。 综上，王共和要求撤销复议决定的理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王共和的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王共和负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：120820010********，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  程 旭 审 判 员  庄明义 人民陪审员  徐 勇 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。