山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁02民终13592号 上诉人（原审原告）：许某某，男，1957年2月19日出生，汉族，住青岛胶州市。 委托诉讼代理人：王振伟，山东海剑律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：胶州市胶东街道办事处河西屯村村民委员会，住所地青岛胶州市胶东街道办事处河西屯村。 法定代表人：周德忠，村主任。 委托诉讼代理人：夏文川，山东海金州律师事务所律师。 上诉人许某某因与被上诉人胶州市胶东街道办事处河西屯村村民委员会房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服山东省胶州市人民法院(2019)鲁0281民初12549号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 许某某上诉请求：1.撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一审法院将上诉人主张的临时过渡费认定为村民待遇及以被上诉人的决议不同意支付为由，驳回上诉人的诉讼请求无事实与法律依据。 胶州市村民委员会辩称，双方合同约定临时过渡补助费0人0元，系因上诉人不是村集体组织成员，不享有涉案补偿权利。一审判决认定事实及适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 许某某向一审法院起诉请求：判令被告支付原告临时过渡补助费（租房费）86000元，并由被告承担本案的诉讼费用。在审理过程中原告追加诉讼请求：判令被告另外支付2017年8月1日至2019年11月26日期间的违约金8600元。事实和理由：2010年10月19日，原、被告签订《胶州市房屋拆迁补偿协议书》，约定临时过渡期限20个月（自2010年10月13日至2012年6月12日止），期间一直未能回迁。原告于2015年7月起诉要求被告支付2010年10月13日至2015年6月13日的临时过渡补助费84000元（300元/月×5人×56个月），胶州市人民法院作出（2015）胶民初字第4443号民事判决书，支持了原告的诉讼请求，该判决生效后，经原告申请，法院依法强制执行完结。被告自2015年1月开始每人追加过渡费200元，期间若出现人口死亡或新出生的，过渡费随之增减。2017年7月22日原告发放宣传单告知过渡费发放至2017年10月份。原被告于2017年7月30日根据回迁安置方案签订了安置结算清单，双方正式办理了交接。至此，被告又有28个月的过渡费和34个月的追加费没有支付给原告。另，2016年3月，原告的儿子生育女孩一名，被告亦应给予新生儿过渡费。连同违约滞纳金，被告共计应支付94600元，经原告多次索要亦经多方协调均无果。现依法起诉，请求判如所请。 一审法院认定事实：2010年10月8日，胶州市发布《胶东街道办事处河西屯整村搬迁方案》，方案第六条“有关其他搬迁补贴及奖励办法（非本村村民不享受以下待遇）”第4项规定：签订了协议的户，当天一次性付清签订协议奖励、搬家奖励、搬家费、租房费，并立即着手给该户办理养老保险手续。其中，村委给予每人每月300元的租房费，一次性计发20个月，因工期延期不能按时回迁的，租房费及时追加。”2010年10月19日，原告许某某与被告委会签订了《胶州市房屋拆迁补偿协议书》，协议第二条约定：被拆迁房屋及家庭人口的基本情况：被拆迁房屋坐落在，房屋所有权人许某某，房屋性质为住宅，北正房4间；家庭人口0人。第三条房屋安置第4项约定：安置楼房待拆迁完毕回迁时，另行签订回迁安置房屋协议。第四条约定被拆迁房屋的院内厢房、附属设施、装饰装修、各种补助费、奖励的结算（详见附表）。《拆迁房屋补偿款结算表》中就房屋的院内厢价值、附属设施、装饰装修、搬家补助费、临时过渡补助费（租房费）、按期签订协议奖励、按期搬家腾房奖励进行了补偿结算，其中临时过渡补助费（租房费）金额为0，人数0人。第六条约定临时过渡期限：该地段临时过渡期限为20个月，自2010年10月13日至2012年6月12日止。2015年6月29日，许某某起诉委会要求支付自2010年10月13日至2015年6月13日的临时过渡补助费（租房费），时任村主任的韩武德作为村委会法定代表人出庭，庭审中，委会对许某某要求其支付临时过渡补助费84000元的计算方式和数额均无异议。法院于2015年8月24日作出（2015）胶民初字第4443号判决，判决委会支付许某某2010年10月13日至2015年6月13日的临时过渡补助费（租房费）84000元。（2015）胶民初字第4443号判决中还查明，许某某一直在居住，但户口已经迁出。本案在庭审中，原告还提交了村民许某某2等人的电话录音，证明上述人员在村两委及村民代表决议上的签字并非本人所签。经当庭询问村民代表小组长韩某某，韩某某陈述：原告所述代签行为基本属实，但代签之前都联系过本人，因本人在外干活或有其他事情回不来均同意由其所在小组的小组长代签。被告在庭审中提交了村民韩某某3、许某某3的《关于有房无户口租房费一次性补偿书》，证明该二人和本案原告因拆迁补偿提起过诉讼并经胶州市人民法院审理后依法判决，案款已执行完毕，2018年现任村委又向胶东街道办事处及少海管委会申请了自2012年6月12日至2017年8月12日的租房费，按每户四人计算是96800元，扣除法院强制执行后的费用，余额均已发放二人，二人对此再无异议；此前20个月的补助费，因上述二人和本案原告与村委会签订的拆迁补偿协议均记载家庭人口为0，没有租房补助费，因此从2012年6月12日开始发放。被告还提交了村民姜某某、宋某某签订的一次性补偿书，证明该二人均为向胶州市人民法院起诉的17人之一，一、二审均败诉，但是村两委同样为上述17人申请了租房费，时间为2012年6月12日至2017年8月12日，不包括拆迁时至2012年6月12日前20个月的租房费，因为拆迁补偿协议中同样家庭人口为零，不享受租房费补助。 被告提出，上述证据证明村委会向上级政府部门申请了部分延期回迁的租房费用，包括本案原告，该费用是明确的，如果按照原告的要求补偿，村里没有这笔资金就必然侵犯了其他村民的合法财产，因此村两委及村民代表在本案原告不同意按照韩某某3、许某某3的方案解决并且起诉的情况下才研究决定不同意给本案原告任何补偿。原告认为，被告八年来以实际行为更改了当年签订的拆迁补偿协议中第六部分的内容，使户口不在村里但有房屋的村民均享受到了租房费等相关待遇。被告提供的证据为原告证明了非本村村民有房屋的都享受到了租房费待遇。被告提供的韩某某3、许某某3的补偿书，因其二人自愿放弃诉讼，与原告的诉讼并无矛盾。被告称，本村村民与原告及原先提起诉讼的20位非本村村民享受的待遇是不一样的，本村村民享受的待遇还包括从拆迁之日到2012年6月12日20个月的租房费，原告及20位提起诉讼的非本村村民享受的是从2012年6月12日至2017年8月12日的租房费及增加的租房费。上级部门也仅仅按照此标准向村委会发放了上述资金。上级部门对本案原告及韩某某3、许某某3均是按每户四人发放的租房费补助。原告认为，应当按照实际人口进行计算，均按四人计算不合常理。所有补偿款都是征用房屋部门即少海管委会拨款，实际并不是村里的经济，不存在村里有没有钱一说。 一审法院认为，本案争议的焦点为，被告委会是否应当继续支付原告临时过渡补助费。对此作如下分析：2010年10月8日《整村搬迁方案》发布后，原、被告签订了房屋拆迁补偿协议，该协议合法有效，是双方行使权利、履行义务的依据。根据搬迁方案及房屋拆迁补偿协议，因原告户口已迁出，并非本村村民，其不享受临时过渡补助费（租房费）的待遇。（2015）胶民初字4443号案件判决委会支付给许某某临时过渡费84000元是基于在该案审理过程中委会对许某某的诉讼请求，即要求支付2010年10月13日至2015年6月13日期间的临时过渡费予以认可并同意支付，双方就该段期间过渡费支付事宜达成合意，因此作出上述判决。而本案因原告主张的临时过渡费及追加费属于新发生的费用，对于该费用依照搬迁方案及房屋拆迁补偿协议原告仍然不享有该项待遇，因此不属于被告支付范围；且被告委会在庭审中明确表示不同意支付，并提供了经村两委讨论研究及村民代表签字的的决议，证明就原告许某某主张的临时过渡补助费经村里研究不同意发放。原告虽然提出部分村民的签名属于代签，但根据当庭对村民代表小组长的询问和双方提供的其他证据能够证实代签行为系征得了这部分村民的同意，该决议是其真实意思表示，对该证据的效力应当予以确认。综上，原告许某某起诉请求支付上述费用，无合同及法律依据，法院不予支持。判决：驳回原告许某某的诉讼请求。 本院二审期间，双方当事人均未提交新的证据。本院对一审查明认定的相关事实予以确认。 本院认为，本案系房屋拆迁安置补偿合同纠纷。根据双方当事人的诉辩主张，本案争议的焦点问题是，一审判决驳回上诉人的诉讼请求是否正确。第一，上诉人不是集体组织成员。第二，涉案房屋拆迁补偿协议约定，上诉人不享有临时过渡补助费（租房费）权益。第三，涉及村集体组织重大事项应当由村民委员会及村民代表参加研究决定，本案上诉人主张的拆迁补偿过渡补助费经该村组织集体研究决定不同意发放。因此，一审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。综上所述，上诉人许某某的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费2165元，由上诉人许某某负担。 本判决为终审判决。 审判长  张好栋 审判员  范黎强 审判员  衣 洁 二〇二〇年十二月十四日 法官助理 宋籽仪 书记员王媛媛