陕西省洛南县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕1021民初1336号 原告陕西嘉贵建筑工程有限公司(以下简称嘉贵建筑公司)，住所地洛南县。 法定代表人丁军锋，系该公司经理。 委托诉讼代理人孟鹏，系该公司职工。 委托诉讼代理人马琦，陕西彩虹律师事务律师。 被告洛南县人民政府四皓街道办事处(以下简称四皓街道办)，住所地洛南县。 负责人姜伟峰，系该街道办主任。 委托诉讼代理人李志鹏，男，生于1976年6月15日，汉族，居民，住洛南县，系该街道办干部。 委托诉讼代理人王婷，陕西彩虹律师事务所律师。 被告洛南县四皓街道办南沟社区居民委员会(以下简称南沟社区)，住所地洛南县四皓街道办南沟社区公共服务中心。 法定代表人张忠朝，系该居委会主任。 委托诉讼代理人陈红军，洛南县城关法律服务所法律工作者。 被告洛南县四皓街道办南沟社区棚户区改造易地移民搬迁管理委员会(以下简称南沟社区易地搬迁管委会)，住所地洛南县四皓街道办南沟社区公共服务中心。 负责人张忠朝，系该管委会主任。 原告嘉贵建筑公司诉被告四皓街道办、南沟社区、南沟社区易地搬迁管委会建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法由审判员贺**山适用简易程序独任审判，公开开庭进行了审理。原告嘉贵建筑公司委托诉讼代理人孟鹏、马琦，被告四皓街道办李志鹏、王婷，南沟社区法定代表人张忠朝、委托诉讼代理人陈红军，南沟社区易地搬迁管委会负责人张忠朝均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，被告四皓街办批准成立南沟社区易地搬迁管委会，2016年7月1日，原告与被告南沟社区异地搬迁管委会签订了《陕西省建设工程施工合同》，约定由原告承建被告南沟社区易地搬迁管委会发包的南沟社区棚户区改造易地移民搬迁项目23户区33﹣43共11栋楼的施工工程，承包范围为：设计图纸、及变更通知内容涉及的工程量；约定工程款的支付方式为：竣工至正负零，付合同价款15%，一层主体结构完成付15%，主体结构完成付20%，其余竣工验收后付45%，留5%作为保修金，保修期二年期满后付清余款。合同签订后，原告即按照合同约定组织工人进入工地进行施工，后双方又签订《补充协议》约定本工程施工面积为4287.84㎡，每平方米价款1500元，合同不含税总价款6431760元，2018年8月7日经竣工验收，原告施工的工程已交付被告使用，除被告已支付部分工程款外尚欠原告工程款857600元、按照工程签证单记载被告应支付原告变更通知涉及的工程量价款892649.81元，应退还原告合同保证金150000元，共计1900249.81元。后三被告互相推诿不予支付，故提起诉讼，现在提出如下诉讼请求:1、判令三被告支付原告工程款857600元；2、判令三被告支付原告变更通知涉及的工程量价款892649.81元；3、判令三被告退还原告工程款保证金150000元及利息（利息按洛南县农村信用合作联社同期贷款利率计算，自2017年5月1日起至给付之日止）；4、三被告对上述涉及款项互负连带责任；5、本案诉讼费用由三被告承担。 被告四皓街道办辩称，一、原告诉称部分事实与实际情况不符，原告与南沟社区管委会所签订的《建设工程施工合同》中未约定原告所挖土方为合同约定工程之外的工程量，根据补充协议及合同约定，合同单价采用的是固定不含税单价，并非补充合同约定工程量之外工程量的补充；二、原告要求支付前期开挖土方工程款是原告单方定价，没有任何单位与其协商定价，也没有任何证据证明开挖土方的价格。三、原告要求支付工程款857600元不能成立，原告与管委会签订《陕西省建设工程施工合同》之后，管委会按照工程进度，分多次向原告支付工程款达6461174.7元，已超付工程款29564.7元，故原告要求被告四皓街道办支付其857600元和变更通知涉及的工程量价款892649.81元无事实和法律依据；四、原告要求退还其工程款保证金15万元及利息，因合同中没有支付定金利息的约定，因而被告不予承担利息。 被告南沟社区易地搬迁管委会辩称，被告四皓街道办于2016年7月6日批准成立南沟社区易地搬迁管委会，承认南沟社区易地搬迁管委会成立后与原告签订了由原告承建南沟社区棚户区改造易地移民搬迁项目23户区33﹣43共11栋楼的《陕西省建设工程施工合同》，合同签订后，原告完成了工程施工任务，被告南沟社区易地搬迁管委会也按照合同约定履行了付款义务，且已多支付原告工程款29564.7元，根据补充协议合同采用的是固定不含税单价，并未就约定工程之外的工程量作补充约定。被告南沟社区易地搬迁管委会愿退还原告工程保证金15万元，但原告多领工程款应予折抵，原告要求支付利息的请求，无法律依据，被告不支付利息。 被告南沟社区辩称，原告起诉所涉及的工程项目县政府文件规定由洛南县馒头山囫囵山片区项目建设管理处征迁工作队负责实施，故原告要求追加被告南沟社区为共同被告属诉讼主体错误；被告南沟社区不应承担任何给付工程款的责任，被告南沟社区易地搬迁管委会并非被告南沟社区设立，且该项目实施主体并非被告南沟社区。 经审理查明，洛南县人民政府为了改变馒头山景区和音乐小镇周边整体环境，提升城市品位，对涉及南沟社区部分棚户区需要进行易地移民搬迁改造，县政府成立了洛南县馒头山囫囵山片区项目建设管理处，下设管理处征迁工作队，将征地、拆迁和安置工作交由洛南县馒头山囫囵山片区项目建设管理处征迁工作队负责;征地拆迁后，被告南沟社区在该建设管理处指导下于2016年7月3日由南沟社区党支部、居委会、监委会及移民搬迁户代表共同召开大会，决定成立“洛南县四皓街道办南沟社区棚户区改造易地移民搬迁管理委员会”并选举了该管委会主任、副主任、委员、财务管理、质量监督等工作人员；同年7月5日以文件形式上报被告四皓街道办，同年7月6日被告四皓街道办行文批准被告南沟社区易地搬迁管委会成立；2016年7月上旬(合同书写日期为7月1日)，原告与被告南沟社区异地搬迁管委会签订《陕西省建设工程施工合同》，约定由原告承建被告南沟社区易地搬迁管委会发包的南沟社区棚户区改造易地移民搬迁项目23户区33﹣43共11栋楼的施工工程，承包范围为：设计图纸及变更通知内容涉及的工程量；约定由原告按照图纸施工，工程款的支付方式为：竣工至正负零付合同价款15%，一层主体结构完成付15%，主体结构完成付20%，其余竣工验收后付45%，留5%作为保修金，保修期二年期满后付清余款；并约定:“对变更工程的综合单价或者价格，由承包人或发包人提出综合单价或者价格，经双方确认后执行”。合同签订后，原告交付被告南沟社区异地搬迁管委会工程质量保证金150000元。原告进入工地后因所确定施工的场地原始地貌高差较大，需首先开挖回填找平地基，经被告南沟社区、被告南沟社区易地搬迁管委会签字同意原告对施工场地进行了开挖和回填工作，2016年8月10日三方对开挖回填工作量进行了结算，结算结果为共开挖土石方9831.30立方米，每立方米价款25元计245782.50元；回填土石方5203.50立方米，每立方米价款20元计104070元，两项合计349852.50元；场地平整后原告进入工地施工，2017年6月5日原告与被告南沟社区易地搬迁管委会签订了《补充协议》，约定在原合同基础上对建筑面积、单位造价、合同总价进行补充，确定建筑面积为4287.84㎡，每㎡1500元，合同总价6431760元；2018年8月7日原告完成施工任务，南沟社区及南沟社区易地搬迁管委会会同洛南县馒头山囫囵山片区项目建设管理处对原告交付的工程进行了竣工验收，验收后接手使用；在原告施工过程中及竣工验收后被告分四次各支付原告工程款4226000元、170989.7元、200000元、1864185.05元共计6461174.75元。但南沟社区及南沟社区易地搬迁管委会会至今未与原告形成整个工程结算单。 另查明，原告在按照图纸施工过程中，因施工地段地基松软，为了确保工程质量，原告根据合同甲方要求对松软地段的多处地基又进行了开挖和打水泥垫层加固并在原设计图纸基础上对地基内圈梁再加固钢筋，原告与南沟社区及南沟社区易地搬迁管委会共同签字确认形成变更增加所涉及的工程量签证单共16张，签证单确认了变更增加所涉及的工程量，但未就该部分价款进行结算；庭审中本院要求原告就该16张工程量签证单所涉及的工程量价款按照陕西省住建厅陕建发(2009)199号文件《关于印发2009陕西省建设工程工程量清单计价依据的通知》标准计算出价款，原告提交了就该16张工程量签证单所涉及的工程量逐项作出的“工程量造价汇总表”，本院就原告提交的“工程量造价汇总表”向陕西峰源工程项目管理有限公司专业人员进行了咨询，确定该部分工程量造价(不含税)为236295.34元，被告南沟社区及南沟社区易地搬迁管委会提出该部分工程量价款根据合同约定应当双方“议定”，在本院主持下双方经协商同意按220000元确定。该工程原设计图纸为塑钢推拉门，南沟社区及南沟社区易地搬迁管委会要求变更为铁门并书写有对塑钢推拉门和铁门的差价待竣工后计如决算的承诺书，原告提供有安装铁门花费217850元的证据，但未提供塑钢推拉门和铁门的差价证据。 上述事实主要有《陕西省建设工程施工合同》、《补充协议》、土方工程量结算单、铁门安装合同、变更增加所涉及的工程量签证单、16份“工程量造价汇总表”、咨询笔录、谈话笔录、质证笔录、庭审笔录等证据在卷佐证，本院予以确认。 本院认为，被告南沟社区易地搬迁管委会无法人资格，不能独立承担民事责任，其是由被告南沟社区成立的，使用被告南沟社区办公场所，主要负责人与原南沟社区主要负责人系同一套班子，其与原告签订的《陕西省建设工程施工合同》及《补充协议》，被告南沟社区均认可有效，故确认被告南沟社区易地搬迁管委会与原告签订的《陕西省建设工程施工合同》及《补充协议》为有效合同，被告南沟社区应对其成立的无财产无场地的非法人单位所签订的合同承担民事责任。庭审中原告对其第一项诉讼请求，已明确表示系计算错误，不再追究；原告对其第二项诉讼请求892649.81元明确包括1、先期对高差较大的施工场地开挖回填找平地基费用349852.50元；2、铁门安装费用217850元；3、因地基松软对多处地基进行开挖和打水泥垫层加固及在原设计图纸基础上对地基内圈梁再加固钢筋的费用。该合同中对修建房屋的建筑面积、每平方米单位造价、合同内总价有明确约定，被告南沟社区及南沟社区易地搬迁管委会针对合同单位造价的6431760元，已支付原告6461174.75元，超额支付29414.75元，应当扣减。合同(及图纸)中未约定原告应当对高差较大的施工场地作开挖回填找平地基工作，按照建筑行业交易习惯，原告所作的该部分工作不包含在合同每平方米单位造价内，被告应当另行支付；原告所完成的工作量及价款被告南沟社区及南沟社区易地搬迁管委会均签字盖章，视为已经结算，原告要求被告南沟社区支付该部分费用349852.50元的理由成立，本院予以支持；而原告主张的因地基松软对多处地基进行开挖和打水泥垫层加固及在原设计图纸基础上对地基内圈梁再加固钢筋的费用；合同双方协商同意按220000元确定，本院予以确认；对原告主张的铁门安装费用，因原设计图纸为塑钢推拉门，被告只认可塑钢推拉门和铁门的差价费用，而原告仅提供铁门价款，未提供应安装的塑钢推拉门证据，无法确定差价，故对原告此项请求，本院不予支持。原告关于退还工程质量保证金150000元的诉讼请求，因该工程自2018年8月7日验收合格，被告接手使用至今已过两年质量保证期，被告应当退还，原告此项诉讼请求成立，本院予以支持，但原告就退还保证金主张利息，无法律依据，本院不予支持。洛南县馒头山囫囵山片区项目建设管理处征迁工作队只负责该工程的征地、拆迁和安置工作，不是合同发包方，故对被告南沟社区以所涉工程项目由洛南县馒头山囫囵山片区项目建设管理处征迁工作队负责实施，原告要求追加被告南沟社区为共同被告属诉讼主体错误的观点，本院不予采纳；对被告四皓街道办、被告南沟社区易地搬迁管委会不支付原告先期对高差较大的施工场地开挖回填找平地基费用的观点，本院不予采纳；原告要求四皓街道办和被告南沟社区互付连带责任的请求，无法律依据，本院不予支持。据上确定被告应支付原告下欠工程款为540437.75元(349852.50元﹢220000元﹣29414.75元)，应退还保证金150000元。依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百七十九条，《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥的解释》第五十三条、第六十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、由被告洛南县四皓街道办南沟社区居民委员会在本判决书生效之日起十五日内支付原告工程款540437.75元。 二、由被告洛南县四皓街道办南沟社区居民委员会在本判决书生效之日起十五日内退还原告保证金150000元。 三、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费22238元，减半收取11119元，由被告洛南县四皓街道办南沟社区居民委员会承担5560元，原告陕西嘉贵建筑工程有限公司承担5559元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。 审 判 员 贺**山 二〇二〇年十二月十四日 法官助理 张亚楠 书 记 员 李昱昱