内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2020）内04民终4937号上诉人（原审原告）：林艳土地承包户。诉讼代表人：林艳，男，1956年3月28日出生，汉族，农民，住赤峰市。委托诉讼代理人：季桂侠，女，1960年6月18日出生，汉族，农民，住赤峰市。（与林艳系夫妻关系）委托诉讼代理人：程耀彬，内蒙古百柳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：赤峰市红山区文钟镇二道井子村民委员会，住所地赤峰市红山区文钟镇二道井子村。法定代表人：李合，村委会主任。委托诉讼代理人：杨海峰，赤峰市长青法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：赤峰市红山区文钟镇政府，住所地赤峰市红山区文钟镇政府办公楼。法定代表人：李杰，镇长。委托诉讼代理人：丁海峰，内蒙古红城律师事务所律师。上诉人林艳土地承包户因与被上诉人赤峰市红山区文钟镇二道井子村民委员会（以下简称二道井子村委会）、赤峰市红山区文钟镇政府（以下简称文钟镇政府）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服红山区人民法院（2020）内0402民初236号民事判决，向本院提起上诉，本院立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。林艳土地承包户上诉请求：请求撤销一审判决，判决文钟镇政府、二道井子村委会给付剩余占地款人民币726400元，并承担补偿款延迟的利息；判决文钟镇政府、二道井子村委会承担一、二审的诉讼费用。事实和理由：二道井子村委会2016年4月为落实十个全覆盖公路两侧绿化政策项目，未经告知、协商就将上诉人的两块耕地（0.0396亩、9.08亩）征占，只有其中0.396亩发放了占地款3168元，另9.08亩地块没有补偿，村委会在法庭上未提供2016年占地补偿政策性文件，仅提供一份虚假的土地租赁协议是同组林风的签名复印件，该协议的签订时间为2016年9月20日，实际占地时间为2016年4月，因为2018年9月20日，实际占地时间是2016年4月，因为2018年9月28日卡里没有涉案地补偿款，才引发村委会订立的土地租赁协议。二道井子村委会辩称：一审认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。文钟镇政府未到庭答辩。林艳土地承包户向一审法院起诉请求：要求二道井子村委会、文钟镇政府给付其剩余占地款人民币726400元。一审法院认定事实：林艳土地承包户为支持其诉讼请求，庭审时向法院提交了农村集体土地承包证书一份、光盘一张、照片四张、土地租赁协议书一份、中国农业银行卡明细清单二枚欲证明其诉讼请求。二道井子村委会庭审时向法院提交了土地租赁协议书一份、信访接待登记表一份。涉案的土地租赁协议书为二道井子村民委员会（甲方）与村民所签，林艳土地承包户一户中季桂侠为（乙方），该份土地租赁协议中季桂侠未签字。通过二道井子村委会提交的其他农户的租赁协议书可知，该协议的签订时间为2016年9月20日，协议内容为“根据区政府下达的赤新公路两侧绿化任务的要求需要租赁我部分农户（以下简称乙方）的耕地行植树，经村委会和有地农户多方协商，机打票成如下协议：1、土地租赁每亩每年500元，不分地类。由甲方在春播前协调政府相关部门给付乙方2年租赁费，共计1000元，此后每2年春播前给付一次。2、在租赁过程中乙方土地上没有树木的一律取消租地资格，不再给予补偿。3、所租赁地块栽植的树不分品种，一律归乙方所有，如国家和地方政府征占，补偿款归乙方所有，甲方有权收回本合同，另行签订租赁合同。4、乙方应配合林业部门对在出租土地上植的树木进行看管，不得蓄意破坏，如有破坏现象发生，应及时通知村委会或相关部门。5、租期为20年，到期后，由村委会协调政府相关部门另行协商租赁事宜。6、在植树过程中，乙方应配合政府聘请的绿化公司进行种植。8、乙方位于赤新线及通组路两侧，9.08亩租赁给甲方。此协议一式四份，甲、乙双方各持一份，文钟镇政府存档一份，区财政存档一份。”季桂侠提交的土地租赁协议中未有第7条。二道井子村委会提交的其他农户的租赁协议中第7条为甲方对租赁乙方的耕地面积进行公示，并经政府相关部门进行核实、验收，确保租赁工作公平、公正。林艳土地承包户提交的《内蒙古自治区农村集体土地承包合同证书》记载“新井子村将集体所有耕地25.07亩发包给林彦，承包期30年，从一九九七年十二月三十一日至二0二五年十二月三十一日止。照片四张及录像显示道路两旁种植了树木。银行交易明细清单记载，2018年9月28日在中国农业银行股份有限公司赤峰松山钢铁支行，通过转账方式往季富账号户名尾号7673卡中转存3168元，即林艳土地承包户所述的占地补偿款标准。2018年8月16日季桂侠在中国农业银行股份有限公司赤峰红山区大粮市分理处零余额开户，账号户名尾号3070。据二道井子村委会提交的信访接待登记表记载，2019年6月20日季桂侠信访，反映的主要问题：1、十个全覆盖期间，绿化租地租金未结（2016-2019年）要求解决。2、要求查看当时租地区里的政策文件，要求签租地合同。一审法院认为，依据林艳土地承包户的诉讼请求，本案定性为承包地征收补偿费用分配纠纷。依据《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定“中华人民共和国土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占，买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。”同时，四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”本案中，林艳土地承包户提交的证据形不成涉案9.1196亩耕地己被征占的证据链条，故本院对原告要求二道井子村委会、文钟镇政府给付占地款人民币726400元的诉讼请求不予持。综上，依照〈最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释〉第九十条：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”之规定，判决如下：驳回林艳土地承包户的诉讼请求。本院二审期间，当事人未提交新证据。本院经审理查明的事实与原审认定事实一致，本院直接予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”林艳土地承包户主张被上诉人给付其占地款人民币726400元，但未能提供充分有效证据证明，被上诉人存在征收土地的行为，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”上诉人应当在不能举证范围内承担不利后果。综上所述，林艳土地承包户的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费11064元，由上诉人林艳土地承包户负担。本判决为终审判决。审判长 王旭文审判员 孙晓东审判员 张欢欢 二〇二〇年十二月十五日法官助理 张懿颖书记员 白永慧