山东省枣庄市薛城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0403行初49号 原告：杨楠楠，女，1989年8月29日出生，汉族，住微山县。 委托代理人：于淼，山东博睿律师事务所律师。 被告：枣庄市薛城区卫生健康局，住所地薛城区珠江路与薛周路交界处，统一社会信用代码11370403004244950Y。 法定代表人：孙鹏，局长。 出庭负责人：王绍安，副局长。 委托代理人：赵长森，山东长明阳律师事务所律师。 被告：枣庄市薛城区人民医院，住所地薛城区燕山路，统一社会信用代码12370403493350366L。 法定代表人：李军，院长。 出庭负责人：周广利，该院公共卫生科科长。 委托代理人：张守艳，山东长明阳律师事务所律师。 原告杨楠楠诉被告枣庄市薛城区卫生健康局（以下简称薛城区卫健局）、枣庄市薛城区人民医院（以下简称薛城区人民医院）行政登记一案，于2020年10月23日向本院提起诉讼。本院于同年10月26日立案后，向两被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告杨楠楠及其委托代理人于淼、被告薛城区卫健局的出庭负责人王绍安及其委托代理人赵长森、被告薛城区人民医院的出庭负责人周广利、委托代理人张守艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨楠楠诉称，2019年5月19日，原告在被告薛城区人民医院处生育一女。2020年2月28日，原告与其前夫吴士坤经山东省微山县人民法院判决离婚，并同时判决婚生女由原告抚养。离婚后，原告多次向被告薛城区人民医院申请为婚生女办理出生医学证明，但被告薛城区人民医院均以未提供孩子父亲身份证明原件为由拒绝原告申请。因孩子父亲离婚后一直拒绝配合提供身份证原件，导致原告之女至今未能取得出生证明。因被告薛城区卫健局系出生证的管理部门，被告薛城区人民医院系法律规定的出生证制发机构。原告诉至法院，请求：1.请求人民法院判令被告为原告之女办理出生医学证明；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告杨楠楠向本院提交了以下证据： 1.薛城区人民医院住院记录一份，证明原告于2019年5月19日在该院生育一女；2.山东省微山县人民法院作出的2019鲁08**民初2849号民事判决书一份，证明原告于2020年被判决离婚，在被告薛城区人民医院出生的婚生女由原告抚养；3.吴士坤户籍登记信息查询结果一份。 被告薛城区卫健局辩称，一、杨楠楠并非本案的适格原告，应当驳回原告的起诉。原告提起的是行政诉讼，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。若开具出生医学证明的行为属于行政行为，那么相对人，即与此有利害关系的公民应当是原告杨楠楠之女，而并非杨楠楠。是否开具出生医学证明只对原告女儿的权益造成直接影响，与原告杨楠楠不存在利害关系。二、被告并非本案的适格被告，应当驳回原告的起诉。原告在诉状中称被告“是出生证的管理部门”没有事实和法律依据。《中华人民共和国母婴保健法》以下简称（《母婴保健法》）第二十九条规定，县级以上地方人民政府卫生行政部门管理本行政区域内的母婴保健工作。但是出具出生医学证明并不属于母婴保健工作的一项，根据《母婴保健法》第七条和第十四条的规定，母婴保健工作包含婚前保健服务和孕产期保健服务，婚前保健主要包含一些卫生指导、咨询和婚前医学检查。孕产期保健服务包含：(一)母婴保健指导；(二)孕妇、产妇保健；(三)胎儿保健；(四)新生儿保健。以上被告负责的工作均与出具出生医学证明无关，由此能够看出，出具出生医学证明并不在被告所负责的母婴保健工作的职责范围之内。原告起诉要求被告出具出生医学证明不能成立，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告薛城区卫健局未向本院提交证据。 被告薛城区人民医院辩称，一、被告并非行政机关，其出具出生医学证明的行为并非授权行为，不属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。被告并非行政机关，开具出生医学证明仅仅是一种医学事实证明行为，并非法律、法规、规章授权的行政行为，因此本案不属于行政诉讼的受案范围，应当驳回原告的起诉。二、杨楠楠并非本案的适格原告。无论根据《中华人民共和国行政诉讼法》，还是《中华人民共和国民事诉讼法》，只有与案件存在直接利害关系的主体才有权作为原告提起诉讼。本案中是否开具出生医学证明只对原告女儿的权益造成直接影响，与原告杨楠楠不存在直接的利害关系，杨楠楠不是本案的适格原告，应当依法驳回起诉。三、被告认为应当追加杨楠楠女儿的父亲吴士坤为第三人参加诉讼。原告诉称在被告处生育女儿的情况属实，按照枣庄市卫生和计划生育委员会、枣庄市公安局联合下发的枣卫发[2017]42号《关于进一步规范出生医学证明管理工作的通知》（以下简称枣卫发[2017]42号文件）的规定，应当交验孩子父亲、母亲的身份证原件申请办理出生医学证明。按照规定，如申请单亲者，其在怀孕过程中存在婚姻状态，也需要丈夫填写《新生儿父亲免责声明》。被告在诉前，已经多次向原告解释相关规定。 被告薛城区人民医院向本院提交了以下依据：枣卫发[2017]42号文件。 经庭审质证，原告对被告薛城区人民医院提交的依据的真实性无异议，但对证明目的有异议。 两被告对原告提交的证据1无异议，对证据2、3认为不是有效的身份证件，不具有证明身份的功能。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据与本案具有关联性，能够证明案件事实，可以作为证据使用。 经审理查明，原告杨楠楠与吴士坤于2018年8月在微山县民政局办理结婚登记，原告杨楠楠于2019年5月19日在被告薛城区人民医院生育一女。2020年2月28日，山东省微山县人民法院作出（2019）鲁0826民初2849号民事判决书，判决杨楠楠与吴士坤离婚，二人的婚生女由杨楠楠抚养。后原告杨楠楠到被告薛城区人民医院为其与吴士坤的婚生女办理出生医学证明，被告薛城区人民医院以原告杨楠楠未提交新生儿父亲吴士坤的身份证原件未予办理。原告不服提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起行政诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。《母婴保健法》第二十三条规定，医疗保健机构和从事家庭接生的人员按照国务院卫生行政部门的规定，出具统一制发的新生儿出生医学证明。国卫妇幼发[2013]52号《国家卫生和计划生育委员会、公安部关于启用和规范管理新版的通知》（以下简称国卫妇幼发[2013]52号通知）规定，在具有助产技术服务资质的医疗保健机构内出生的新生儿，由该机构负责首次签发出生医学证明。《山东省出生医学证明管理办法》（以下简称《管理办法》）第六条规定，具备助产技术服务资质的医疗保健机构、卫生健康行政部门指定的机构为签发出生医学证明的机构。本案被告薛城区人民医院是具有助产技术服务资质的医疗保健机构，原告杨楠楠与吴士坤的婚生女于2019年5月19日在被告薛城区人民医院出生，根据上述规定，被告薛城区人民医院是《母婴保健法》授权负责首次签发出生医学证明的组织，系本案的适格被告，其签发出生医学证明的行为是行政行为。被告薛城区人民医院辩解其签发出生医学证明不是行政行为，不符合法律规定，本院不予支持。 国卫妇幼发[2013]52号通知及《管理办法》规定，地方各级卫生健康行政部门是出生医学证明管理机构，负责本行政区域出生医学证明的管理工作。被告薛城区卫健局作为薛城区的卫生健康行政部门，对出生医学证明负有管理职责，但并非直接签发出生医学证明的部门，薛城区卫健局不是本案适格被告，故原告对被告薛城区卫健局的起诉应予驳回。 根据《管理办法》第二条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十一条以及枣卫发[2017]42号文件的相关规定，原则上确认了新生儿母亲首次申领新生儿出生医学证明的优先权利，只有在特殊情况下，即新生儿母亲死亡、失踪、无民事行为能力或者限制民事行为能力等特殊原因、无法由新生儿母亲申请领取的，应当由新生儿的父亲或者其他监护人申请领取。杨楠楠是在被告薛城区人民医院内出生新生儿的母亲，有权向被告薛城区人民医院申领该新生儿的出生医学证明，对于婚生女出生医学证明的颁发，有直接的利害关系，其系本案适格原告。二被告关于杨楠楠不是本案适格原告的辩解，本院不予支持。 行政机关或者其他组织对于法律赋予其对某一事实核查确认的职责应当积极履行。医疗机构作为出具出生医学证明的经办机构，应当积极为在该院出生的新生儿取得出生医学证明提供便利的条件和服务。《管理办法》第十七条规定“首次签发是指签发机构第一次为新生儿出具出生医学证明。办理首次签发应提供以下相关材料：（一）新生儿父母有效身份证原件、复印件；（二）填写首次签发登记表……”该办法第二十一条第（一）项规定的特殊情形的首次签发：“新生儿母亲一方申领出生医学证明且不能提供新生儿父亲有效身份证原件的，新生儿母亲须出具书面声明，签发机构应在出生医学证明上父亲信息的相应一栏处标注，签发机构需将书面声明与存根一并保存。”《管理办法》、国卫妇幼发[2013]52号通知、枣卫发[2017]42号文件要求在申领新生儿出生医学证明时需提交新生儿父母有效身份证件原件，仅是供签发出生医学证明的医疗机构核对查验新生儿父母身份信息所需，当出生医学证明所要证明的核心要件均已明确且申请人提供的材料实质满足了相关规范要求的情形下，不出具出生医学证明不仅有违法律规定，侵犯新生儿的合法权益，更是对国家人口管理秩序的破坏。新生儿父母在申领出生医学证明时，由于种种客观原因确实无法提供对方身份证原件，但能够提供据以审验身份信息的其他证明文件时，经办机构不能强人所难，一定要以提交身份证原件作为出具出生医学证明的前提，上述规定要求提交身份证件原件的目的只是在于核实申请人提交的有效身份证明文件与经办机构获取的身份信息是否相符，而不能将上述规定的“有效身份证件原件”理解为提交身份证原件是唯一、不可变通的条件。本案中，为核实新生儿父亲信息，被告薛城区人民医院要求原告提供新生儿父亲的身份证原件。原告在不能提供新生儿父亲居民身份证原件的情况下，提供了人民法院的生效判决，该判决中明确记载了吴士坤的身份信息，该身份信息与原告从公安机关提取的户籍登记信息查询结果记载的一致，判决书中也明确认定原告与吴士坤于2018年8月登记结婚，2019年5月19日生育一女，即认定了新生儿与吴士坤之间的父女关系。从上述判决内容不难看出，被告薛城区人民医院在履行出具出生医学证明的法定职责中需要审核确认的新生儿父亲的信息已经得到司法确认，被告薛城区人民医院应当履行出具出生医学证明的法定职责。被告薛城区人民医院以原告未提供吴士坤的居民身份证原件不予出具出生医学证明的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、限被告枣庄市薛城区人民医院在本判决生效之日起二十日内为原告杨楠楠于2019年5月19日所生之女出具母亲为杨楠楠、父亲为吴士坤的出生医学证明； 二、驳回原告杨楠楠的其他诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由被告枣庄市薛城区人民医院承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审 判 长 徐 菊 人民陪审员 蒋 芳 人民陪审员 张仰才 二〇二〇年十二月四日 书 记 员 梁 凤