新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0105行初95号 原告：哈尔孜根塔尔，女，1972年5月29日，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：日西旦木阿扎提，新疆阿迪力律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市沙依巴克区民政局，统一社会信用代码：116501030102029419，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市克拉玛依西街**沙区政务中心**。法定代表人：西仁娜依那斯尔，乌鲁木齐市沙依巴克区民政局局长。委托诉讼代理人：阿斯古丽米吉提，女，1972年7月20日出生，维吾尔族，乌鲁木齐市沙依巴克区民政局干部，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：买合木提买买提艾力，新疆尼翔律师事务所律师。第三人：阿曼土尔逊，男，1971年10月11日出生，维吾尔族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。原告哈尔孜根塔尔与被告乌鲁木齐市沙依巴克区民政局（以下简称沙区民政局）、第三人阿曼土尔逊民政行政登记一案，本院于2020年6月9日立案后，依法适用普通程序，于2020年10月22日公开开庭进行了审理。原告哈尔孜根塔尔及其委托诉讼代理人日西旦木阿扎提，被告沙区民政局的委托代理人阿斯古丽米吉提、买合木提买买提艾力，第三人阿曼土尔逊日西旦木阿扎提到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告沙区民政局于1998年2月24日，作出为哈尔孜根塔尔与艾合买提买买提颁发字号为1998第051号结婚登记的行政行为。原告哈尔孜根塔尔诉称，原告与第三人阿曼土尔逊于1998年2月24日到乌鲁木齐市沙依巴克区民政局婚姻登记处办理结婚登记，当时因原告哈尔孜根塔尔身份证件丢失，原告工作单位给原告出具《婚姻状况证明》之后，原告直接到被告婚姻登记处办理结婚登记。登记时第三人阿曼土尔逊的身份信息误填为“艾合买提买买提”。登记时使用的照片是原告哈尔孜根塔尔与第三人阿曼土尔逊的合影照片，《结婚登记处理申请表》上的手印也是原告与第三人的手印。到2017年，原告才知道自己和第三人阿曼土尔逊之间的婚姻登记信息填写错误，男方的婚姻信息登记在“艾合买提买买提”名下。被告在未核实清楚当事人真实身份的情况下，以“艾合买提买买提”的信息为原告哈尔孜根塔尔办理结婚登记，并颁发了沙区第1998-051号结婚证。原告认为被告未尽审查义务，结婚登记程序违法，被告的行政行为严重损害了原告的合法权益。现依法提起诉讼，要求撤销被告作出的第1998-051号结婚登记证。原告针对其诉讼请求向本院提交的证据如下：证据一、婚姻登记申请表一份，证明被告批准的婚姻登记申请表内容不符合结婚登记的事实。证据二、1998年2月23日新疆北站塑料厂出具的《婚姻状况证明》，证明第三人单位提供的介绍信中第三人的身份信息错误。证据三、婚前体检证明一份，证明体检表中照片为第三人和原告，实际上身份信息为“艾合买提买买提”的信息。证据四、《婚姻登记申请表》，证明申请表中双方信息和原告手中051号结婚证的信息一致。男方即“艾合买提买买提”与他人早已结婚的事实。证据五、新疆衡诚司法鉴定中心的《鉴定意见书》，证明1998年的申请中的签字和手印与1994年结婚登记申请表中的签字手印不是同一人的事实。1998年的申请表中的手印是本案第三人的手印。证据六、结婚证两份，证明被告发放的结婚证上记录的信息错误，第三人阿曼土尔逊的身份以艾合买提买买提的身份记录，被告未尽审查义务，结婚登记程序违法。证据七、乌鲁木齐市地窝堡派出所出具的亲属关系证明一张，证明原告哈尔孜根塔尔与第三人阿曼土尔逊才是是实际上的夫妻关系。证据八、原告户口本复印件，证明原告和第三人是夫妻关系，生育一子的事实。被告沙区民政局辩称，一、原告提起诉讼已超过法定诉讼时效。根据《行政诉讼法》第四十六条、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条、第四十二条、第四十三条对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告诉求的行政行为是1998年2月24日作出的，而其提起诉讼时间为2020年6月8日，期间已过22年零4个月。故原告提起行政诉讼的法定时效已过，应当被驳回。二、原告诉求是属错误的请求，无法律及事实依据。原告在诉状中就提出“当时原告身份证丢失，原告工作单位出具介绍信，使用的是原告照片及签名”。这就足以证明被告针对原告作出的行政行为是合法有效的。而原告所主张的“错误内容”是第三人即其丈夫的信息。原告的丈夫以第三人的身份参加诉讼是不符合行政诉讼法第二十五条、第四十九条之规定，故原告诉讼请求应当被驳回。三、被告无违法行为。根据婚姻法（1980年）及婚姻登记条例（1994年）的相关规定，申请结婚登记双方提供申请婚姻登记人基本信息、单位介绍信、婚前体检证明就即可领取结婚证。被告经查阅原告及第三人1998年2月24日申请结婚登记时的档案资料，发现原告所提供的信息及所提交的资料符合法律规定。并为其予以结婚登记，发放了结婚证。被告沙区民政局向本院提交了证明其行政行为合法的证据及法律依据如下：证据一、《婚姻登记档案》一份，证明，我局于1998年2月24日向原告发放的结婚证合法，我方没有任何违法行为。证据二、资格证书一份（当时给原告办理婚姻登记员的资格证书），证明当时办理婚姻登记的工作人员身份符合法律规定。法律依据：根据《中华人民共和国婚姻法》（1980年）、婚姻登记管理条例（1994年）。第三人阿曼土尔逊述称，原告所述的事实属实，当时原告单位出具的证明中我的信息有误，因我不识字，没有发现有错误。当时发放的结婚证上是我和原告的合影照片，但是男方身份信息填写错误。第三人阿曼土尔逊向本院提交的证据如下：第三人阿曼土尔逊的身份证件及户口薄首页及当事人页，证明第三人姓名及身份信息。经庭审质证，对被告沙区民政局提交的证据，原告的质证意见：对证据一《婚姻登记档案》的三性均认可，证明的问题不予认可。被告1998年2月24日发放结婚证的内容与结婚证显示的信息不一致。对证据二婚姻登记员的合法性认可，关联性不予认可。当时的婚姻登记员虽然书面上审查了相关资料，但没有进行询问。第三人对上述证据的质证意见与原告质证意见一致。对原告哈尔孜根塔尔提交的证据，被告的质证意见为：对证据一、二、三的真实性、合法性认可，对关联性和证明的问题不予认可；对证据四的真实性、合法性认可，关联性不予认可，1994年的档案与1998年的档案资料完全是两个不同人的档案，与本案无关；对证据五的三性均不予认可。是原告单方委托，失去公正、公平、客观性，且该份鉴定报告中所使用的样本与本案无关。鉴定中心在没有确定本案第三人阿曼土尔逊与结婚证上的艾合买提买买提是否是同一人作出的鉴定失去了合法性；对证据六的三性均认可，证明的问题也不予认可。从该份证据中未能看出我方有违法行为；对证据七的真实性无法确定，证明的内容来看与本案无关。因为本案中的原告结婚的对象从结婚证上看是艾合买提买买提，并不是阿曼土尔逊；对证据八的真实性认可，证明的问题与本案的关联性不予认可。被告向原告颁发的结婚证是原告和艾合买提买买提的，户口本上的户主是阿曼土尔逊，原告应当拿出与阿曼土尔逊的结婚证。第三人对上述证据的三性均认可。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告沙区民政局提交所有证据的真实性予以确认。对原告哈尔孜根塔尔提交所有证据的真实性、与本案的关联性均予以确认。根据上述有效证据，本院查明以下事实：1998年2月24日原告哈尔孜根塔尔与第三人阿曼土尔逊到乌鲁木齐市沙区民政局申请结婚登记，并向被告沙区民政局提交了两份分别有新市区石油新村街道办事处阿勒泰路居民委员会及第三人阿曼土尔逊所在单位出具的《婚姻状况证明》，该《婚姻状况证明》中男方的姓名及信息均误写为“艾合买提买买提”，经被告审查，双方系自愿申请登记结婚，且提供材料齐全，被告根据《婚姻登记条例》的相关规定，准予哈尔孜根塔尔与“艾合买提买买提”登记结婚，并颁发了第1998-051号的结婚证。另查明，艾合买提买买提与案外人沙吉旦木那米吐力于1994年10月14日向乌鲁木齐市沙区民政局申请登记结婚，经被告审查根据《婚姻登记条例》的相关规定，向艾合买提买买提与沙吉旦木那米吐力颁发了结婚证。本院认为，《婚姻登记条例》第二条规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”据此，被告沙区民政局作为区县级民政部门具有办理本行政区域内居民申请婚姻登记的法定职责。本案的争议焦点为：（一）原告的起诉是否超过起诉期限；（二）被告乌市沙区民政局颁发第1998-051号结婚证的行为认定事实是否清楚。关于对原告的起诉是否超过起诉期限问题，本院认为，因该婚姻登记行为系第三人提供错误信息，确立了登记事实的错误，该登记行为不具有合法基础。该登记确认的错误事实的成立，从确立开始，在被撤销或确认无效前，一直对涉及本案的原告家庭权益产生影响，具有持续性与沿续性，利害关系人有权在该不具备合法基础的婚姻登记证对其产生影响的期间内随时提出撤销或确认无效的请求。因此对被告认为本案超过起诉期限的主张本院不予支持。关于对被告乌市沙区民政局颁发第1998-051号结婚证行为认定事实是否清楚的问题，本院认为《婚姻登记条例》第四条规定：“内地居民结婚，男女应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。”该条例第五条第一款第（一）项规定：“内地居民申请结婚登记应当出具本人的户口簿、身份证”，据此，该条例要求申请结婚登记的男女双方应当向婚姻登记机关提供本人真实合法的身份证明材料；该条例第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证”，据此，该条例要求婚姻登记机关对申请登记的当事人提交的证明材料具有审查的义务。本案中，被告在办理原告哈尔孜根塔尔与“艾合买提买买提”的结婚登记时，根据双方提供的《婚姻状况证明》办理了结婚登记，颁发了结婚证。但是，双方提供的《婚姻状况证明》中男方的信息非本人真实身份信息，而被告在对双方提供的《婚姻状况证明》材料进行审查时没有尽到审慎审查义务，为原告哈尔孜根塔尔与“艾合买提买买提”办理婚姻登记，违反了《婚姻登记条例》第五条第一款第（一）项的规定，其不真实的身份证明材料不能作为婚姻登记的依据。因此，被告沙区民政局为原告哈尔孜根塔尔和“艾合买提买买提”颁发的第1998-051号结婚证已没有事实基础，欠缺合法的基础要件，依法应当予以撤销。综上，对原告要求撤销被告作出的第1998-051号结婚登记的行政行为的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销乌鲁木齐市沙依巴克区民政局1998年2月24日对原告哈尔孜根塔尔与艾合买提买买提颁发的第1998-051号结婚登记行为。案件受理费50元，（原告哈尔孜根塔尔已预交），由被告乌鲁木齐市沙依巴克区民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   古丽加娜提玉素甫人 民 陪 审 员   再娜甫古丽·买明人 民 陪 审 员          胡映春二 〇 二 〇 年 十 二 月 八 日书  记  员   艾孜买提阿合买提