西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕71行初1158号 原告陕西中南家具有限公司，住所地西安市雁塔区，统一社会信用代码：9161000077382321XG。 法定代表人李素峰，该公司总经理。 委托代理人李忠亚，系李素峰儿子。 委托代理人菅朝霞，北京中师律师事务所律师。 被告陕西省人民政府，住所地西安市新城区。 法定代表人赵一德，省长。 委托代理人朱兆兵，陕西省人民政府工作人员。 委托代理人刘坚，陕西永嘉信律师事务所律师。 原告陕西中南家具有限公司（以下简称中南公司）因诉陕西省人民政府履行法定职责及行政复议一案，于2020年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告中南公司委托代理人李忠亚、菅朝霞，被告陕西省人民政府委托代理人朱兆兵、刘坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 中南公司于2020年10月9日向陕西省人民政府申请行政复议，请求撤销陕西省人民政府2013年12月31日作出的《关于西安市2012年度国务院批准城市建设用地第五十二批次实施方案的批复》（陕政土批[2013]1284号）。陕西省人民政府于2020年10月14日作出陕政复不受字[2020]41号《不予受理行政复议申请决定书》。 中南公司于2020年11月12日向本院起诉，请求：1、撤销被告于2020年10月14日作出的陕西省人民政府《不予受理行政复议申请决定书》（陕政复不受字[2020]41号）并受理原告的复议申请；2、被告承担本案诉讼费。事实与理由：中南公司于2000年1月1日通过与雁塔区XX乡XX村XX村XX小组签订的租赁合同，承租了《关于西安市2012年度国务院批准城市建设用地第五十二批次实施方案的批复》（陕政土批[2013]1284号）（以下简称《实施方案的批复》）载明的征收土地范围内的地块，并于2005年11月16日取得了集体土地使用证。2020年8月5日中南公司通过申请政府信息公开得知，被告于2013年12月31日作出了《实施方案的批复》，同意将：一、西安市土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内雁塔区XX街道办事处XX村XX组3.3290公顷集体农用地（其中耕地2.6976公顷，园地0.5621公顷，其他农用地0.0693公顷）转为建设用地；二、同意将上述转用后的3.3290公顷土地，连同上述有关村组17.6261公顷建设用地，两项合计20.9551公顷集体土地依法征收为国有。该违法错误批复批准征收了原告享有合法权益的土地与房屋，故向陕西省人民政府申请行政复议。陕西省人民政府于2020年10月14日作出不予受理行政复议申请决定，决定不予受理。原告认为该不予受理决定违法、错误，依法应当撤销。有权批准土地征收申请的机关仅限于国务院和省、自治区人民政府。本案中，《实施方案的批复》是依据国土资源部《关于西安市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2012]526号）精神，具体批复的征收主体是国土资源部而非国务院，而国土资源部尚未有作出批准土地征收的法定职权。原告作为征收批复范围内土地的合法使用权人，其批复的作出对原告的实体权利造成的实质影响，符合行政复议法的第六条第一款第十一项的规定，属于行政复议受案范围。原告提交了以下证据： 1、中南公司企业法人营业执照； 2、法定代表人身份证； 3、法定代表人身份证明书； 4、雁塔区XX乡XX村XX村XX小组与西安市雁塔区中南家具厂的《租赁合同书》及补充协议； 5、《集体土地使用证》； 6、《关于将“西安市雁塔区中南家具厂”用地变更为“陕西中南家具有限公司”使用的批复》。 原告提交以上证据拟证明其主体适格，对涉案房屋土地享有权利； 7、中南公司向陕西省人民政府提交的《行政复议申请书》； 8、陕西省人民政府《不予受理行政复议申请决定书》（陕政复不受字[2020]41号）。 原告提交以上证据拟证明原告2020年10月9日申请行政复议，被告2020年10月14日作出行政复议决定，该决定违法应当予以撤销。 被告陕西省人民政府答辩称，答辩人作出的不予受理行政复议申请的决定，符合《中华人民共和国行政复议法》等相关法律法规规定。答辩人于2020年10月10日收到被答辩人行政复议申请，请求撤销陕西省人民政府作出的《实施方案的批复》。经对被答辩人复议申请书所述事实和理由的审查，答辩人认为：同一征地事项只能由一个法定机关审批。该《实施方案的批复》是国务院批准土地征收后，陕西省人民政府根据国务院批准文件负责组织实施，不是新产生的独立审批行为，不属于行政复议范围。答辩人据此认为被答辩人提出的行政复议申请不属于《行政复议法》规定的受理范围，决定不予受理。答辩人于2020年10月14日作出不予受理行政复议申请决定（陕政复不受字[2020]41号），并于当日邮寄送达被答辩人。综上所述，答辩人作出的不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，法律依据充分，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告陕西省人民政府提交以下证据： 1、中南公司向陕西省人民政府提交的《行政复议申请书》； 2、陕西省人民政府《关于西安市2012年度国务院批准城市建设用地第五十二批次实施方案的批复》（陕政土批[2013]1284号）； 3、陕西省人民政府《不予受理行政复议申请决定书》（陕政复不受字[2020]41号）； 4、中华人民共和国国土资源部《关于西安市2012年度农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函[2012]526号）； 5、EMS送达回执。 被告提交以上证据拟证明陕西省人民政府复议申请决定认定事实清楚，法律依据充分，程序合法。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性、合法性、关联性和证明目的均予以认可；对证据2的真实性、关联性认可，对合法性有异议，主张本案被告在作出用地批复前相关部门并未将拟征土地用途位置、补偿标准、安置途径告知被征地人，也没有将结果交被征地人确认，缺少征地报批的必备材料，违反了法律程序；此外没有被征地人相关费用的规定，社会保障费未落实；对证据3的真实性认可，对合法性有异议，原告认为涉案批复属于行政复议受案范围；对证据4的真实性、关联性认可，对合法性有异议；对证据5的真实性、合法性均有异议，被告应当优先采取直接送达方式，采取邮寄送达，违反法律规定。 对于原告证据1至证据6，被告主张由于原告提出的复议申请内容不属于复议申请受案范围，被告对该组证据真实性不予质证，对关联性有异议；对证据7和证据8的真实性认可，对证明目的有异议，被告系根据原告复议申请内容作出不予受理决定。 本院对双方证据的真实性予以采信，证明目的综合认证如下： 经审理查明中南公司于2005年11月16日取得了临时用地集体土地使用证。该证载明：土地使用者为陕西中南家具有限公司，土地所有者为曲江办事处陆家寨村四组，坐落于XX路**，使用面积11133.33平方米（16.7亩）。该临时用地集体土地使用证终止日期为2007年11月。 案涉陕西省人民政府于2013年12月31日作出的《关于西安市2012年度国务院批准城市建设用地第五十二批次实施方案的批复》（陕政土批[2013]1284号）主要内容为：同意将“1、西安市土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内雁塔区XX街道办事处XX村XX组3.3290公顷集体农用地（其中耕地2.6976公顷，园地0.5621公顷，其他农用地0.0693公顷）转为建设用地；2、同意将上述转用后的3.3290公顷土地，连同上述有关村组17.6261公顷建设用地，两项合计20.9551公顷集体土地依法征收为国有”。 中南公司于2020年10月9日向陕西省人民政府申请行政复议，申请内容为：“请求撤销被申请人于2013年12月31日作出的《关于西安市2012年度国务院批准城市建设用地第五十二批次实施方案的批复》（陕政土批[2013]1284号）”。 陕西省人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》（陕政复不受字[2020]41号），以“《关于西安市2012年度国务院批准城市建设用地第五十二批次实施方案的批复》（陕政土批[2013]1284号）并非履行土地征收审批权，不是新产生的独立审批行为，系国务院批准土地征收后，陕西省人民政府根据国务院批准文件负责组织实施的行为，不是新产生的独立审批行为，故不属于行政复议范围”为由，决定不予受理。该《不予受理行政复议申请决定书》随后送达中南公司。中南公司于2020年11月12日向本院起诉，请求撤销被告《不予受理行政复议申请决定书》（陕政复不受字[2020]41号）并判令其受理原告的复议申请；2、被告承担本案诉讼费。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织…”。原告中南公司是涉案土地的承租人，不享有被征收土地的所有权，其提交的临时用地集体土地使用证的终止日期是2007年11月，现已失效；中南公司与案涉被征收土地所有权人签订的租赁合同中对征收活动发生有预设，对案涉土地被征收的法律后果有明确约定，即“如遇国家征收土地，雁塔区XX乡XX村XX村XX小组不承担任何经济责任，国家赔偿金甲方归甲方，乙方归乙方”，则乙方所享有的征收权益限于其所有的土地之上的物权，原告与涉案土地的行政征收行为不具有利害关系。复议机关以其并非土地征收行政命令的决策机关，仅为根据国务院征用土地的决定完成的组织实施行为的认定，与申请人在复议程序中提交的证据有关，故复议机关作出不予受理的决定不影响原告实质性权利；庭审中查明，原告地上附着物已于2020年11月被行政强制拆除，更为激烈的行政争议已经发生，本院对原告主体资格、申请复议的行政行为、复议行为进行全面审查后，对原告进行了充分的法律释明和诉讼指引，为节约行政(复议)资源和司法资源，建议相对人及时寻求最适当的权利救济途径充分保护合法权益。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款、最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告陕西中南家具有限公司的起诉。 案件受理费50元，退还原告陕西中南家具有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长 衡    飞    玲 人民陪审员 折亚平人民陪审员李海云 二〇二〇年十二月二十九日 书 记 员 徐         博 1