山西省高级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书（2020）晋委赔12号赔偿请求人：刁某，男，汉族，户籍所在地江苏省南京市鼓楼区，现住江苏省南京市江宁区。委托代理人：王守堃，上海市锦天城（南京）律师事务所律师。赔偿义务机关：山西省大同市公安局。法定代表人：史水鸿，该局局长。委托代理人：张世盛，该局工作人员。委托代理人：石晓华，该局工作人员。复议机关：山西省公安厅。法定代表人：刘新云，该厅厅长。委托代理人：降利华，该厅工作人员。委托代理人：刘志峰，该厅工作人员。赔偿请求人刁某因申请赔偿义务机关大同市公安局刑事违法扣押赔偿一案，不服大同市公安局同公赔驳字[2020]1号驳回通知书和山西省公安厅晋公赔复决字（2020）002号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2020年12月9日组织双方进行了询问。赔偿请求人刁某及其委托代理人王守堃，赔偿义务机关大同市公安局的委托代理人张世盛、石晓华，复议机关山西省公安厅的委托代理人降利华、刘志峰到庭参加了询问。本案现已审理终结。赔偿请求人刁某以大同市公安局非法扣押其本田善美轿车为由，于2019年11月29日向大同市公安局提出国家赔偿申请。大同市公安局认为：1999年1月29日，经侦支队立案侦查孙某、刁某涉嫌诈骗案，并在侦查过程中扣押涉案财物苏A×**本田善美轿车一辆及其相关证件，符合法律规定，属依法而为，并无不当。刁某、孙某双方认可对苏A×**本田善美轿车的买卖交易，故该车的所有权已发生变化，刁某现在不能主张他的所有权。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第一款之规定，刁某不具有依法提出国家赔偿的主体资格。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十一条第一款第二项及第二款的规定，决定驳回申请。赔偿复议请求人刁某不服该决定，向山西省公安厅提出复议，请求：1.返还大同市公安局扣押的车牌号为苏A×**黑牌本田善美轿车一辆；2.赔偿超法定取保候审期限给原告造成的经济损失7.8万元。复议机关山西省公安厅经审理查明：1998年7月11日，呼和浩特市蓝天煤矿运销部法人代表彭某与南京市煤炭运销公司法人代表刁某、聘用副经理孙某在大同签订了一份煤炭供销合同，于同年8月21日、23日在天津签订了三份补充协议。按照协议要求，蓝天煤矿运销部于1998年8月24日将15000吨煤炭装船，发往江苏南通姚港，总计煤款367.5万元。接收到煤炭后，南京市煤炭运销公司除先期支付煤款总计69万元，其余煤款迟迟不予支付。1999年1月29日，彭某以南京市煤炭运销公司骗取煤款为由，向大同市公安局经侦支队报案。同日，经侦支队以涉嫌诈骗罪对孙某立案侦查，并刑事拘留。随着案件侦查深入，经侦支队对同案的刁某、王某以涉嫌合同诈骗罪予以刑事拘留。2000年2月2日刁某被执行逮捕，2000年6月8日，因涉嫌合同诈骗被移送起诉，后因事实不清、证据不足被退回补充侦查。孙某二次被移送起诉，但都因事实不清、证据不足被大同市人民检察院退回补侦。2004年9月26日，大同市人民检察院以同检诉函（2004）62号告知大同市公安局本案不属该市管辖，建议撤回起诉，移送有管辖权的地方办理。至此，此案未再继续侦查。在本案的侦查过程中，办案民警发现孙某以涉嫌诈骗取得的煤款向刁某购买了苏A×**本田善美轿车一辆（发动机×××车架号×××）。该车虽仍由刁某保管使用，但刁某与孙某都承认该车辆已经于1998年发生交易事实，孙某用煤款15万元支付刁某车款，且为将来拿车辆抵债，双方在卖车合同上约定车价为30万元。办案民警认定该车为涉案财物，于2000年3月12日从刁某前妻付某处扣押了该车辆，同时扣押的还包括该车的机动车行驶证、保险证及车辆附加费凭证。2005年5月30日，大同市公安局将该辆本田善美轿车折抵煤款15万元，抵顶给本案中煤炭的原始所有人大同市城区煤运公司，该公司接收了苏A×**本田善美轿车和此车辆的相关证件。复议机关认为，赔偿复议申请人申请返还的苏A×**本田善美轿车一辆及其相关证件所有权属已发生变化，刁某不能主张他的所有权。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第一款之规定，刁某不具有依法提出国家赔偿的主体资格。另外，赔偿复议申请人申请赔偿超法定取保候审期限造成的经济损失7.8万元，因不属于现行赔偿法规定的赔偿范围不予支持。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第五十条第一项之规定，决定维持大同市公安局作出的同公赔驳字[2020]1号驳回赔偿申请决定。大同市公安局虽未在该决定书告知当事人救济权利但是本机关在当事人申请赔偿复议过程中保证了当事人的救济权利，未对申请人造成实际损失。大同市公安局应对该工作瑕疵予以更正说明。赔偿请求人刁某不服复议机关作出的决定，于2020年11月24日向本院赔偿委员会申请国家赔偿，请求：1.因大同市公安局违法查封造成财产灭失，赔偿其人民币30万元。2.因超法定取保候审期限，赔偿其经济损失7.8万元。事实与理由：大同市公安局以请求人刁某涉嫌合同诈骗罪为由，于1999年11月29日拘留，2000年2月2日批准逮捕。大同市公安局在侦查期间，查封了请求人坐落在南京×**路的房屋并扣押了本田善美轿车一辆。2000年11月29日，大同市公安局对请求人取保候审，2003年1月15日，解除了取保候审。2005年大同市公安局解除了对南京房屋的查封并退还请求人扣押的现金10000元，但扣押车辆未返还。赔偿义务机关认为被扣押车辆发生权属变化不予赔偿的理由错误。首先，请求人与孙某之间购车协议书明确约定协议履行方式和成立条件。其次，物权法明确规定，物权的取得应当以交付和登记时发生转移。最后，大同市公安局将扣押的车辆抵债是一种非法行为。因为公安机关无权插手企业间的民事纠纷，丰田轿车是请求人个人的合法财产也不能为企业偿还债务，何况取得轿车的公司与南京煤炭运销公司没有任何的经济往来。所以大同市公安局扣押请求人的车辆不予返还是一种侵权行为和违法行为。综上，请依法作出赔偿的决定。赔偿义务机关大同市公安局答辩认为，该局在1999年1月29日立案侦查孙某涉嫌诈骗一案中扣押涉案财物苏A×**本田善美轿车一辆及其相关证件，符合法律规定，属依法而为，并无不当。刁某、孙某双方均认可对苏A×**本田善美轿车的买卖交易，故该车的所有权已发生变化，刁某现在不能主张其所有权，请依法驳回刁某的申请。复议机关山西省公安厅答辩认为，刁某和孙某签订车辆买卖合同，以30万元人民币将苏A×**本田善美轿车一辆（发动机号：×××车架号：×××）卖给孙某，用于公司抵偿呼和浩特市蓝天煤矿运销部法人代表彭某与聘用副经理孙某在大同签订的煤炭供销合同所欠的煤款，双方当时私下达成车辆交易款为15万元人民币并已实际交付，合同所列30万元人民币是为了高价抵偿债款。根据《中华人民共和国民法通则》第七十二条之规定，请求人申请返还的苏A×**本田善美轿车一辆及其相关证件所有权属已发生变化，属于南京市煤炭运销公司所有，刁某不能主张其所有权。刁某不具有依法提出国家赔偿的主体资格。另外，请求人申请赔偿超法定取保候审期限造成的经济损失7.8万元，不属于现行《赔偿法》规定的赔偿范围。请求维持其作出的复议决定。本院赔偿委员会审理查明，大同市公安局以刁某涉嫌合同诈骗罪，于1999年11月29日作出同公经字（99）020号刑事拘留决定。2000年2月2日，对刁某执行逮捕。2000年6月8日，大同市人民检察院以该案事实不清、证据不足为由退回大同市公安局补充侦查。2000年11月29日，大同市公安局对刁某取保候审。2003年1月15日，大同市公安局对刁某解除了取保候审。2004年9月26日，大同市人民检察院以同检诉函（2004）62号函告知大同市公安局本案不属该市管辖，建议撤回起诉，移送有管辖权地办理。至此，此案未再继续侦查。大同市公安局在侦查期间，查封了刁某位于南京市××街住房一套；扣押赃款10000元人民币；并于2000年3月12日从刁某前妻付某处扣押了苏A×**（发动机×××车架号×××）本田善美轿车一辆，及该车的机动车行驶证、保险证、车辆附加费凭证。2005年1月11日，大同市公安局解除了对刁某住房的查封，并退还扣押的10000元现金；对扣押的苏A×**本田善美轿车和车辆相关证件于2005年5月30日抵顶给大同市城区煤运公司。证实上述事实的证据有：刁某个人情况说明、涉案车辆保险单、缴费凭证、南京机动车引擎（免拆）净化有限公司服务专用发票、江苏省公路养路费及高资费缴费证、养路费包缴证、保险费收据、中国银行南京分行转账凭证、江苏省省属服务业通用发票、车辆买卖协议书；《拘留证》、《扣押物品清单》、《赃款发还审批表》、对刁某、孙某的讯问笔录、城区煤炭运销公司领条、刁某书写的还款计划、大同市公安局同公赔驳字（2020）1号驳回通知书、山西省公安厅晋公赔复决字（2020）002号刑事赔偿复议决定书等。本院赔偿委员会认为，大同市公安局在侦办案件期间对申诉人刁某先后采取刑事拘留、逮捕、取保候审的强制措施，最后又解除取保候审，被大同市检察院函告将案件移送有管辖权地办理后，未再继续侦查，但也未依法解除对刁某苏A×**本田善美轿车的查封、扣押并予以返还，属于《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称刑事赔偿司法解释）第三条第一款第（三）项规定的侵犯财产权的情形。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定，申请赔偿的期限为两年。自知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时侵犯人身权、财产权之日起计算。具体到本案，1999年11月29日，大同市公安局对刁某采取拘留措施，2000年3月12日扣押涉案车辆，2000年11月29日对刁某取保候审，2003年1月15日解除取保候审。按照上述国家赔偿法和刑事赔偿司法解释规定，当时法律还没对该情形作出明确规定，请求人未行使赔偿申请权；刑事赔偿司法解释颁布后，赔偿请求人应依规定及时行使其权利。刑事赔偿司法解释于2016年1月1日实施，赔偿请求人于2019年11月29日才向赔偿义务机关申请国家赔偿，且无法律规定的中止情形，已超过两年申请时效，其申请应予驳回。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条的规定，决定如下：驳回赔偿请求人刁某的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月三十一日