西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2020)陕71行终1237号 上诉人（原审被告）西安市长安区人民政府王曲街道办事处，住所地西安市长安区。 负责人张亚林，主任。 委托代理人徐志文，该单位工作人员。 委托代理人李博，陕西泽诚律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）王盈，女，1987年5月19日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXX********，住西安市长安区。 委托代理人高杰，男，1987年11月17日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，住陕西省兴平市，系被上诉人之夫。 上诉人西安市长安区人民政府王曲街道办事处（以下简称王曲街办）因与被上诉人王盈行政强制一案，不服西安铁路运输法院(2020)陕7102行初868号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审审理查明，原告为西安市长安区王曲街办XX村村民，其于2017年7月3日由其父王某某户下迁出单独立户。因建设需要，西安市长安区人民政府下发长政告字[2017]5号《西安市长安区人民政府关于实施王曲街道XX村改造项目拆迁工作的通告》,同年XX村拆迁工作正式启动。原告与其父王某某分别签订了拆迁补偿安置协议，但原告所签协议未通过审核。2017年11月1日，原告在编号为383号《王曲街办XX村拆除房屋移交单》签字，将腾空的2-082-1号房屋移交拆迁人。被告在原告所签的拆迁补偿安置协议未通过审核的情况下拆除了原告的房屋。原告认为被告在未与原告签订有效的安置补偿协议，亦未对原告进行安置补偿的情况下拆除原告房屋的行为违法，诉至法院，诉讼请求如上所述。另查明，原告之父王某某户于2017年10月27日与西安市长宁新区管理委员会签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，其中家庭人口包括户某某王某某本人、户某某妻子、户某某儿子及儿媳四人。2017年11月6日，王某某在编号为448号“拆除房屋移交单”签字，将2-082号房屋移交拆迁人。再查明，西安铁路运输中级法院（2019）陕71行初102号生效裁定认为原告对其房屋被拆除提起行政诉讼应以王曲街办为被告。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”本案中，根据2017年4月11日长安区政府作出的《关于实施王曲街道XX村改造项目拆迁工作的通告》（长征告字[2017]5号）第二条“王曲街道XX村改造项目拆迁安置补偿工作由西安市长宁新区管委会负责组织实施，王曲街道办事处具体实施拆除工作，对改造范围内的单位和住宅户进行妥善补偿安置”的规定，本案被告即为具体实施拆除工作的行政部门故对于被告提出的其并非房屋征收部门，不应成为本案被告的辩称意见，该院不予支持。关于被告拆除原告房屋的事实方面，根据本案查明的事实，原告王盈及其父亲王某某的“拆除房屋移交单”的编号分别是383号和448号，房号及交房时间亦不相同。故对被告所称原告并没有独立房屋，其诉称被拆除的房屋即为其父王某某所有的房屋的辩称意见，该院不予支持。关于被告拆除原告房屋的程序方面，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，集体土地征收应当实施补偿。征收土地和房屋应当遵循“先补偿、后拆迁”的原则，在被征收人未获得安置补偿前,不能予以强制执行。本案中，被告在未与原告达成有效的拆迁安置补偿协议，亦未对原告进行足额补偿的情况下，对原告所有的涉案房屋实施强制拆除，该拆除行为违反法定程序，不具有合法性。关于被告提出在对原告父亲王某某户进行补偿安置时一并对原告进行了安置补偿的辩称意见，根据查明的事实，王某某户的安置补偿人口中仅包含王某某本人、其妻子、其儿子及儿媳四人，并未包含原告王盈及其子。故对被告该项辩称意见该院不予支持。综上，被告王曲街办拆除原告房屋的行为违反法定程序，但因涉案房屋已被整体拆除，已不具有可撤销内容，依法应当确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定,判决确认西安市长安区人民政府王曲街道办事处强制拆除原告王盈位于西安市长安区XX村房屋的行为违法。案件受理费50元,由西安市长安区人民政府王曲街道办事处负担。 上诉人王曲街办上诉称，一、本案行政诉讼已经超过法定诉讼时效，人民法院应当不予受理。根据《行政诉讼法》第四十六条以及《行政诉讼法司法解释》第六十四条之规定可知，本案中被上诉人的起诉已超过诉讼时效，人民法院应当驳回其诉讼请求。二、上诉人不是本案被上诉人所在村组的拆迁主体，故不是原审案件中的适格被告。根据最高人民法院关于《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第二十五条以及第二十六条之规定，本案中，上诉人并非被上诉人所在村组的征收主体，本案中，西安市长安区政府《关于实施王曲街道XX村改造项目拆迁工作的通知》（长政告字[2017]5号）通告第二条：“王曲街道XX村改造项目拆迁安置补偿工作由西安市常宁新区管委会负责组织实施”，王曲街办具体实施拆迁工作。证明本次城中村拆迁工作由西安市常宁新区管委会负责，王曲街办只是按照长安区政府的安排负责拆除房屋这一环节中的协调、核查、被拆迁人的安抚工作，本案中被上诉人房屋拆迁征收的主体不是上诉人。故上诉人依法不是本案设个被告，应当变更被告或驳回被上诉人原审起诉。三、无证据表明被上诉人在本次拆除中拥有合法房屋且被拆除，尚需由本次城中村拆迁主体西安市常宁新区管委会具体认定。因此在该事实被认定前，其所诉行政行为无事实根据。根据一审查明的证据，被上诉人于2017年7月3日由其父王某某户下迁出，重新立户，其在本次拆迁扎户籍之后，拆迁动员中，被上诉人亦没有拿出其有合法宅基地以及有其独立房屋的相关合法的证明材料。故在本次拆迁中，被上诉人与动迁组初步达成的拆迁协议未通过审核。经查被上诉人同其父所在户籍上是同**房屋，故常宁新区管委会已经对以其父为户某某的房屋进行了拆迁补偿，并已赔付到位。因此不存在违法拆除其房屋的事实。故被上诉人所述与事实不符，对于被上诉人在拆迁中所遇到的问题，其可向常宁新区管委会反映解决。综上所述，上诉人认为上诉人并非本案适格被告，且在本案中被上诉人并没有证据证明被上诉人在XX村拥有合法宅基地，故被上诉人主张未对其进行补偿就对其房屋进行了拆除属于程序违法与事实严重不符，故请求：依法撤销西安铁路运输法院(2020)陕7102行初868号行政判决书，将本案发回重审或依法改判驳回原审原告的诉讼请求。 被上诉人王盈辩称，一审时已向法院提交（2019）陕71行初102号裁定证明原告曾于2018年1月25日提起过诉讼，因此提起本案行政诉讼并未超过诉讼时效。且王曲街办应为本案适格被告，一审提交的证据3中的信访回复亦记载了房屋的拆除主体是原审被告。综上，一审判决、认定事实清楚、适用法律正确、程序正当，故请求驳回上诉请求，维持原判。 二审审理过程中，各方当事人均未提交新证据。本院在二审中经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点有三：一是上诉人王曲街办是否系本案适格被告；二是原审原告提起本案行政诉讼是否超过起诉期限；三是案涉强制拆除行政行为是否合法。 关于上诉人是否系本案适格被告的问题，本院认为，本案为被上诉人请求确认被告强制拆除行为违法之诉，应按照“谁实施，谁负责”的原则确定被告。根据2017年4月11日长安区政府作出的《关于实施王曲街道XX村改造项目拆迁工作的通告》（长征告字[2017]5号）第二条，“王曲街道XX村改造项目拆迁安置补偿工作由西安市长宁新区管委会负责组织实施，王曲街道办事处具体实施拆除工作，对改造范围内的单位和住宅户进行妥善补偿安置”的规定，以及上诉人在二审调查过程中自认案涉房屋的拆迁由拆迁指挥部具体实施，而该指挥部系由常宁管委会、区城改办和王曲街办共同成立，故王曲街办为本案适格被告。对于上诉人提出其不是适格被告的上诉意见于法无据，本院不予采纳。 关于王盈提起本案行政诉讼是否超过起诉期限的问题，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中，案涉房屋于2017年11月被拆除，2018年1月25日，被上诉人王盈即以长安区政府为被告向本院提起确认违法之诉，本院于2019年3月27日作出（2019）陕71行初102号生效裁定认为该诉应以王曲街办为被告。后王盈又于2019年4月9日向西安铁路运输法院以王曲街办为被告提起行政诉讼，一审裁定驳回起诉，二审法院指令继续审理后，进入本诉程序。从以上可以看出，被上诉人王盈从案涉房屋被拆除后，于法定期限内已行使了诉权且并未间断，故其起诉未超过法律规定的起诉期限。上诉人的上诉意见缺乏法律和事实依据，本院不予支持。 关于案涉强制拆除行政行为是否合法的问题，本院认为，上诉人在未与王盈达成有效的拆迁安置补偿协议且对其未补偿到位的情况下，即对涉案房屋实施强制拆除，该行为违反法定程序，一审法院据此确认上诉人强制拆除王盈房屋的行为违法并无不妥，本院予以确认。关于上诉人对王盈拥有涉案房屋的所有权及使用权存疑的上诉意见，本院认为，王盈在一审过程中提交的XX村委会证明及拆除房屋移交单两份证据，可以证明其拥有涉案房屋的基本事实，且并无其他利害关系人提出异议，王盈已履行了初步证明责任。上诉人应当提供证据证明其上诉意见，因其未向法庭提供有效证据以支持其主张，则应当承担举证不能的法律后果。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元由上诉人西安市长安区人民政府王曲街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  张 博 审 判 员  蒋蒙蒙 审 判 员  侯 斌 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理  段茗琪 书 记 员  王茗仪 1