内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2020）内04民终5838号上诉人(原审被告):阿鲁科尔沁旗天山镇河东村村民委员会，住所地内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇郊河东村。法定代表人：刘凤艳，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：冯玉江，阿鲁科尔沁旗天山街道法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：王某，女，1988年1月25日出生，汉族，农民，住内蒙古自治区，公民身份证号码×××。被上诉人（原审原告）：宋某，女，2009年8月29日出生，汉族，学生，住内蒙古自治区。公民身份证号码×××。法定代理人：王某，女，1988年1月25日出生，汉族，农民，系宋某之母，住内蒙古自治区，公民身份证号码×××。二被上诉人共同的委托诉讼代理人：冷某，男，1949年12月18日出生，汉族，农民，系王某姑父，住内蒙古自治区，公民身份证号码×××。二被上诉人共同的委托诉讼代理人：勾凤杰，阿鲁科尔沁旗新城法律服务所法律工作者。上诉人阿鲁科尔沁旗天山镇河东村村民委员会（以下简称河东村委会）因与被上诉人王某、宋某承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服内蒙古自治区阿鲁科尔沁人民法院作出的（2020）内0421民初2818号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年12月2日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人河东村委会上诉请求：请求撤销原判，依法驳回被上诉人对上诉人的诉讼请求，本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：本案认定事实不清，适用法律错误。因为河东村委会在2015年1月15日召开了以户为单位的村民代表大会，表决通过征地补偿款分配方案。该方案第二条明确了不能在本村领取征地补偿款的情形，其中第三款：“在第二轮土地承包时，以户为单位在本村分得土地的，但在原户籍所在地同时分得土地的不可以领取征地补偿款。”该分配方案已经十日公示，也已经在××旗备案，合法有效。本案中，无争议事实就是被上诉人王某在××旗在二轮土地承包时，以其弟弟王东兴为户主分得承包地，而且也在履行相关的权利义务。同时，被上诉人王某在2006年8月2日将其常住××乡并登记在其舅舅刘军名下，属于空挂户，并没有实际取得承包地。虽然在2018年12月24日取得土地确权证书，但该证书属发放错误，天山镇农经站核实后予以取缔。被上诉人宋某为了求学方便，也没有在河东村取得土地，也属于空挂户。没有取得承包地，却要参加土地补偿款分配，这与法律规定不符，因为征地补偿款是对失地农民的补偿，没有承包地就没有补偿。综上，请求支持上诉人的上诉请求。被上诉人王某、宋某答辩服判。王某、宋某向一审法院起诉请求：一、判令被告给付二原告征地补偿款6700元；二、本案诉讼费用由被告承担。一审法院查明事实：1988年1月25日，原告王某出生于阿鲁科尔沁旗先锋乡倪家段村。2006年8月2日将其常住××乡并登记在其舅舅刘军名下后，一直在该村里居住生活。2009年8月29日，原告王某生育原告宋某。1998年3月10日被告河东村对集体所有的土地实行家庭承包经营时原告以其舅舅刘军为户主的一家5口承包了被告河东村3.52亩家庭承包地，并取得了阿鲁科尔沁旗人民政府颁发的土地承包经营权证。从2020年1月23日至2020年6月15日止被告河东村的集体土地被征收，先后2次发放土地补偿费，平均每人共计人民币3350元。一审法院认为，原告王某将其户籍登记在被告河东村村民刘军名下后，在该村里居住生活，生育原告宋某并依法登记了被告河东村所在地常住户口。而被告河东村村民委员会在1998年3月10日将其土地以家庭承包经营方式发包给刘军经营时，亦同意原告王某和宋某作为土地承包经营权共有人参加土地承包，且原告在承包土地后进行了生产经营活动，因此，原告具有被告河东村成员资格。土地补偿费系对集体土地所有权丧失的补偿，在经民主议定程序决定分配的时候，其受分配主体应为征收补偿方案确定时所有具有该集体经济组织成员资格的人。既然原告具有被告成员资格，被告在分配土地补偿费时依法应向原告支付该款，而被告拒绝向原告发放该款，侵犯了原告的合法权益。因此，原告要求被告支付征地补偿款6700元，理由正当，证据充分，法院予以支持。被告的答辩意见没有事实与法律依据，法院不予支持。依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第（二）项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，一审法院判决：被告阿鲁科尔沁旗天山镇河东村村民委员会于本判决生效后十日内支付给原告王某、宋某土地补偿款6700元。二审中，上诉人河东村委会为证明上诉请求成立，向本院提交《撤销土地确权证明》一份，证明王某实际取得了两份承包地，不符合分配条件。被上诉人王某、宋某质证称对该证据的合法性、关联性均有异议。天山镇政府无权做出撤销土地确权证书的决定，该份撤销土地确权证明的程序错误，没有向刘军、王某、宋某进行送达，使答辩人失去应有的法律权利。王某在倪家段村取得的土地，是按照机动地管理，被上诉人已经没有土地的使用经营权。在河东村的土地是目前被上诉人唯一有使用经营权的土地，即使撤销了确权证明，被上诉人有承包合同在依然有承包经营权，本院经审查认为，上诉人河东村委会提交的撤销土地确权证明系阿鲁科尔沁旗天山镇人民政府作出的，而被上诉人王某提交的承包经营权证系阿鲁科尔沁旗人民政府颁发的，故该证据不足以推翻承包经营权证中记载的事实，本院对该证据不予采信。二审经审理查明的事实与一审审理查明的事实一致，二审直接予以确认。本院认为，有权请求分配土地补偿费的应当是具备本集体经济组织成员资格的人，具有农村集体经济组织成员资格，是享有均等分配土地补偿费的基础。农村集体经济组织成员资格的判断，应当以成员权理论为基础，以是否形成较为固定的生产、生活为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断是否具有集体经济组织成员资格的一般原则。被上诉人王某、宋某依法登记阿鲁科尔沁旗天山镇河东村所在地常住户口，并作为河东村村民刘军承包经营户的户内成员进行生产经营活动，其具有河东村集体经济组织成员资格，应当与其他集体经济组织成员享有同等待遇。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：“发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”之规定，被上诉人王某、宋某在征地补偿安置方案确定时已经具有河东村集体经济组织成员资格，而上诉人河东村委会不给被上诉人王某、宋某分配征地补偿款，违反了上述法律规定，侵犯了被上诉人王某、宋某的合法权益。上诉人河东村委会主张因被上诉人王某在原户籍所在地先锋乡倪家段村分得承包土地，其在河东村没有实际取得承包地，故其不应该领取征地补偿款，但阿鲁科尔沁旗人民政府于2018年12月24日为以刘军为承包方代表，被上诉人王某、宋某为户内成员颁发了农村土地承包经营权证书，上诉人河东村委会提交的阿鲁科尔沁旗天山镇人民政府出具的撤销土地确权证明不足以推翻阿鲁科尔沁旗人民政府颁发的土地承包经营权证。据此，上诉人河东村委会关于不应支付被上诉人王某、宋某征地补偿款的上诉请求不能成立，本院不予支持。综上所述上诉人阿鲁科尔沁旗天山镇河东村村民委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由阿鲁科尔沁旗天山镇河东村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 张伟波审判员 邓宏涛审判员 韩尚达 二○二○年十二月二十三日书记员 刘雨杭