贵州省思南县人民法院 行 政 判 决 书 (2019)黔0624行初205号 原告冉娅玲，女，1987年12月6日出生，土家族，住贵州省沿河土家族自治县，现住铜仁市碧江区。 委托代理人李家睿（一般代理），贵州曼威律师事务所律师。 被告铜仁市公安局。 法定代表人黄爱民，铜仁市公安局局长。 委托代理人吴丰娴（特别授权）。 委托代理人田群（特别授权）。 原告冉娅玲因不服被告铜仁市公安局作出的行政复议决定，于2019年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于2019年10月14日立案受理后，依法向被告铜仁市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告冉娅玲委托代理人李家睿，被告铜仁市公安局委托代理人吴丰娴、田群到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月25日，被告铜仁市公安局作出《行政复议决定书》（铜公复决字﹝2019﹞20号），认定：申请人因缴纳停车费的事宜，与地下停车场保安发生矛盾，将车辆横放在停车场出入口长达50余小时，影响物业公司管理的停车场正常工作的秩序，该行为已经构成扰乱单位秩序。被申请人在《行政处罚决定书》引用“《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定”的法律依据是错误的，应当引用“《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定”。被申请人在《行政处罚决定书》中“执行方式和期限因被处罚人处于怀孕期间，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（四）项之规定，裁决行政拘留处罚不予执行”。因该案撤销重作后，被申请人没有收集申请人是否还处于怀孕期间证据，从而裁决行政拘留处罚不予执行的证据不足。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目、第2目之规定，决定撤销碧公法行罚决字﹝2019﹞310号《行政处罚决定书》对冉娅玲作出的给予行政拘留五日裁决不执行的行政处罚决定，责令铜仁市公安局碧江分局60日内重新作出行政处罚决定。 原告冉娅玲诉称，2019年5月29日，原告收到碧公法行罚决字﹝2019﹞310号行政处罚决定，向被告铜仁市公安局申请复议，2019年9月29日，原告收到被告铜仁市公安局铜公复决字﹝2019﹞20号《行政复议决定书》，现依法诉讼。原告主要认为涉案铜公复决字﹝2019﹞20号《行政复议决定书》存在下列适用法律错误情形：一、依据公安部关于印发《公安机关执行有关问题的解释》的通知(公通字﹝2006﹞12号)第五条关于不执行行政拘留处罚问题。根据《治安管理处罚法》第21条的规定，对“已满十四周岁不满十六周岁的”，“已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的”，“七十周岁以上的”，“怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的”违反治安管理行为人，可以依法作出行政拘留处罚决定，但不投送拘留所执行。上述未成年人、老年人的年龄、怀孕或者哺乳自己不满1周岁婴儿的妇女的情况，以其实施违反治安管理行为或者正要执行行政拘留时的实际情况确定。因此被申请人是否有无怀孕证据不影响结果，被告以被申请人没有收集是否还处于怀孕期间的证据作出撤销重做是适用法律错误。二、依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定，行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。被告之前已经撤销了被申请人碧公法行罚决字﹝2018﹞2410号行政处罚决定，铜仁市公安局碧江分局又以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的碧公法行罚决字﹝2019﹞310号行政处罚决定，违反法律规定。综上，原告特提起诉讼，请求：1.撤销铜公复决字﹝2019﹞20号《行政复议决定书》中责令被申请人60日重新作出行政处罚决定部分内容；2.本案诉讼费由被告承担。 原告冉娅玲向本院提供了下列证据、依据：原告身份证、碧公法行罚决字﹝2019﹞310号《行政处罚决定书》、《行政复议申请书》，旨证原告在收到铜仁市公安局碧江分局的处罚决定后，依法向铜仁市公安局申请复议，请求确认该处罚决定违法。 被告铜仁市公安局辩称，一、我局经过复议，认为铜仁市公安局碧江分局碧公法行罚决字﹝2019﹞310号行政处罚决定书所认定的冉娅玲的违法事实清楚，证据确凿。但行政处罚决定书适用法律依据是错误的，对原告不执行拘留依据的证据不充分。2018年11月5日9时许，冉娅玲驾驶一辆车牌为贵Ｄ×××××号的红色雪佛兰轿车，从铜仁市碧江区环北办事处南岳清水湾小区停车场驶出时，因缴纳停车费的事宜，与地下停车场保安发生矛盾。随后将自己驾驶的车辆停堵在地下停车场的出入口并离开，导致停车场出入口受堵，其他车辆不能从出入口正常通行。大约过了30分钟，南岳清水湾大容物业项目副经理吴某，安排保安利用移车器将申请人停放在出入口的车子（车牌为贵Ｄ×××××）向后移动，保证地下停车场进口处能单向出入车辆，在此期间物管曾多次打电话联系冉娅玲让其来挪车，冉娅玲称要在医院照顾小孩，没有时间来挪车。直至2018年11月7日16时许，停车场出口依旧被该车堵着。大容物业项目副经理吴某报警，碧江区分局北门派出所接警后，派出所民警再次联系冉娅玲和张磊（系冉娅玲丈夫）要求来挪车，后至19时许，北门派出所安排拖车将堵在该停车场出口处的贵Ｄ×××××的红色雪佛兰轿车拖离现场。以上事实有当事人冉娅玲陈述，证人吴某、王某1、杨某、王某2等人的证人证言以及现场视频资料等证据证实。申请人因缴纳停车费的事宜，与地下停车场保安发生矛盾，将车辆横放在停车场出口处长达50余小时，影响物业公司管理的停车场正常工作的秩序，该行为已构成扰乱单位秩序。被申请人在《行政处罚决定书》引用“《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定”的法律依据是错误的，应当引用“《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定”。被申请人在《行政处罚决定书》中“执行方式和期限因被处罚人处于怀孕期间，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（四）项之规定，裁决行政拘留处罚不予执行”。因该案撤销重作后，被申请人没有收集申请人是否还处于怀孕期间证据，从而裁决行政拘留处罚不予执行的证据不足。二、原告在行政诉讼状中称:“涉案铜公复决字﹝2019﹞20号《行政复议决定书》存在适用法律错误。”被告认为:《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（四）之规定是保护妇女权益，考虑这些特殊人群的特殊情况，原告冉娅玲扰乱单位秩序的违法行为事实清楚，证据确凿应当受到法律处罚，原告是否符合这一条款规定需要提供相应证据材料，在复议阅卷审理中碧江分局未收集冉娅玲是否处于孕期或者是哺乳期印证材料。根据《公安部关于办理行政复议案件有关法律适用问题的批复》（2003年6月4日公复字﹝2003﹞1号）中答复:“二、根据《行政复议法》第二十八条第二款规定，行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为，被申请人所认定的事实、证据和适用的依据有一部分改变或者依法履行了相应执法程序的，可以作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。”所以说原告称违反法律规定不成立的。二、我局作出的铜公复决﹝2019﹞20号《行政复议决定书》合法、正确。我局于2019年7月4日收到冉娅玲的行政复议申请，经审查符合行政复议，决定调卷启动行政复议程序。经对铜仁市公安局碧江分局作出碧公法行罚决字﹝2019﹞310行政处罚决定的事实、依据等进行审查，认为该局的处罚决定适用法律依据错误，原告适用不执行拘留的证据不足，于2019年9月25日依法作出行政复议决定，我局的复议决定是合法的、正确的。基于此，我局依法作出决定撤销碧公法行罚决字﹝2019﹞310号《行政处罚决定书》对冉娅玲作出的给予行政拘留五日裁决不执行的行政处罚决定，责令铜仁市公安局碧江分局60日内重新作出行政处罚决定的行政复议决定。该行政复议决定认定的事实清楚、证据确凿、程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，同时判令其承担本案的全部诉讼费用。 被告铜仁市公安局向本院提交了下列证据、依据：第一组（铜仁市公安局碧江分局提供的证据）：1.受案登记表、受案回执，旨证碧江分局依法受理案件和履行受案回执义务；2.冉娅玲询问笔录和行政案件权利义务告知书，旨证冉娅玲如实陈述其违法事实和碧江分局履行告知义务；3.张磊询问笔录和行政案件权利义务告知书，旨证张磊证言证实冉娅玲违法事实和碧江分局履行告知义务；4.王某1、吴某、胡琨、杨某、陈正法、姚元水询问笔录和行政案件权利义务告知书，旨证证人证言证明冉娅玲违法事实和碧江分局履行告知程序；5.行政处罚告知笔录，旨证碧江分局履行处罚前告知程序；6.报案材料，旨证冉娅玲违法事实；7.营业执照，旨证大荣丰物业管理服务有限公司是单位；8.说明，旨证该地下停车场不能作为房屋公共部分分摊给其他功能区；9.铜仁市妇幼保健院超声检查报告单，旨证冉娅玲2018年11月9日处于怀孕期；10.铜仁市碧江区民政局婚姻登记处关于对张磊和冉娅玲婚姻状况的复函，旨证张磊和冉娅玲婚姻状况；11.传唤证，旨证碧江分局依法传唤冉娅玲；12.询问通知书，旨证碧江分局依法通知姚元水进行询问；13.民警刘永淼、杨飞的情况说明，旨证冉娅玲经民警多次打电话催促拒绝挪车；14.冉娅玲户籍证明，旨证被处罚人冉娅玲的身份信息；15.行政处罚决定书，旨证碧江分局已经重新对冉娅玲作出处罚决定；16.行政处罚告知笔录，旨证碧江分局已履行告知程序；17.吴某询问笔录，旨证冉娅玲扰乱单位秩序的违法事实；18.申光雷、杨某、吴某、王某1询问通知书，旨证碧江分局依法通知申光雷、杨某、吴某、王某1接受询问；19.王某1、杨某、王树华询问笔录，旨证冉娅玲扰乱单位秩序的违法事实；20.行政案件权利义务告知书，旨证依法告知王树华的权利义务；21.申光雷询问笔录和行政案件权利义务告知书，旨证碧江分局给予冉娅玲行政拘留五日的处罚；22.贵州省铜仁市南岳清水湾居住区前期物业管理服务合同，旨证南岳清水湾开发商贵州海捷房地产开发有限公司与贵州大荣物业管理服务有限公司签订前期物业服务管理合同；23.情况说明，旨证碧江分局在重新作出处罚决定时，通知原告冉娅玲接受处罚，冉娅玲称在外，不能及时到派出所接受处罚；24.现场堵车视频，证明原告的违法行为。第二组证据：1.申请复议书，旨证原告向铜仁市公安局提出了行政复议申请；2.铜仁市公安局行政复议申请受理通知书，旨证铜仁市公安局受理原告的复议申请；3.送达回证，旨证铜仁市公安局已将受理通知书送达原告；4.行政复议期限延长通知书，旨证铜仁市公安局依法延长办理期限；5.送达回执，旨证铜仁市公安局已将延长通知书送达原告；6.铜仁市公安局行政复议提交答复通知书，旨证铜仁市公安局通知碧江分局提出书面答复，提交证据、依据和其他有关材料；7.关于碧江分局行政复议答复书，旨证碧江分局在法定期限内提出书面答复；8.铜仁市公安局行政复议决定书，旨证铜仁市公安局在规定期限内作出复议决定；9.送达回执，旨证行政复议决定已送达原告。 经庭审质证，对原告冉娅玲提供的证据，被告铜仁市公安局无异议。 对被告铜仁市公安局提交的证据、依据，原告冉娅玲的质证意见为：第一组证据中第1号证据三性无异议；对第2、3号证据中的证明目的有异议；对第4号证据中证人证实的堵车的事实与碧江区公安局认定的事实不一致，属事实不清，堵车系杨某及其保安人员将原告的车拖到停车场出口导致的；对第5号证据无异议；对第6号证据中的证明目的有异议；对第7号证据无异议；第8号证据达不到被告的证明目的；对第9、10、11、12号证据无异议；对第13号证据的证明目的有异议，没有看到电话清单，不能证明北门派出所多次电话通知的情况；对第14号证据无异议；对第15号证据送达程序超期；对第16号证据无异议；对第17号证据证人吴某并不是在场人，所以对证明目的有异议；对第18号证据无异议；对第19号证据达不到被告的证明目的，是杨某等人将原告的车拖到停车场出口的；对第20号证据无异议；对第21号证据无异议；第22号证据与本案无关；对第23号证据不能证明北门派出所说明的情况属实；对第24号证据堵车堵在停车场出口不是原告造成的。对第二组证据无异议。 本院对上述证据分析认定如下： 原告冉娅玲提供的证据，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信。 被告铜仁市公安局提交的证据、依据：铜公复决字﹝2019﹞20号《行政复议决定书》系本案待证法律事实，不作证据分析认定；其余证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信。 经审理查明，2018年11月5日9时许，原告冉娅玲驾驶贵Ｄ×××××号红色雪佛兰轿车从铜仁市碧江区环北办事处南岳清水湾小区停车场驶出时，因缴纳停车费事宜与地下停车场保安发生纠纷。随后，冉娅玲将该车辆停堵在地下停车场出入口并离开，导致停车场出入口受堵，其他车辆不能从出入口正常通行。经物业企业和铜仁市公安局碧江分局北门派出所民警多次电话劝导无果。2018年11月7日19时许，北门派出所安排拖车将冉娅玲驾驶的车辆拖离现场。2018年11月7日，铜仁市公安局碧江分局接到报警立案开展调查询问后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定，于2019年4月13日作出碧公法行罚决字﹝2019﹞310号《行政处罚决定书》，决定给予冉娅玲行政拘留五日的处罚；同时因被处罚人处于怀孕期间，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第四项之规定，裁决行政拘留处罚不予执行，并于2019年5月29日向冉娅玲送达了《行政处罚决定书》。冉娅玲不服，向被告铜仁市公安局申请行政复议。2019年9月25日，被告铜仁市公安局作出《行政复议决定书》（铜公复决字﹝2019﹞20号），认为：铜仁市公安局碧江分局在《行政处罚决定书》中引用“《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项”的法律依据错误，应当引用“《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项”；因该案撤销重作后，铜仁市公安局碧江分局没有收集冉娅玲是否还处于怀孕期间证据，从而裁决行政拘留处罚不予执行的证据不足，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目、第2目之规定，决定撤销碧公法行罚决字﹝2019﹞310号《行政处罚决定书》对冉娅玲作出给予行政拘留五日裁决不执行的行政处罚决定，责令铜仁市公安局碧江区分局60日内重新作出行政处罚决定。原告冉娅玲不服该复议决定，向本院提起行政诉讼，请求本院支持其上述诉讼请求。 另查明，2018年11月9日，铜仁市妇幼保健院出具产前超声检查报告单，结果为：宫内妊娠，单活胎，胎儿大小相当于15周5天。 本院认为，关于原告冉娅玲诉请撤销铜公复决字﹝2019﹞20号《行政复议决定书》中责令被申请人60日重新作出行政处罚决定部分内容的诉讼请求。经查，该诉讼请求实质为撤销该行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款第（二）项的规定，行政复议机关应当履行“向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料”的职责。在复议期间，铜仁市公安局碧江分局已提交冉娅玲怀孕的证据，铜仁市公安局未经调查核实即以“因该案撤销重作后，铜仁市公安局碧江分局没有收集冉娅玲是否还处于怀孕期间证据，从而裁决行政拘留处罚不予执行的证据不足”为由，作出决定“撤销碧公法行罚决字﹝2019﹞310号《行政处罚决定书》对冉娅玲作出的给予行政拘留五日裁决不执行的行政处罚决定，责令铜仁市公安局碧江分局60日内重新作出行政处罚决定”的《行政复议决定书》，证据不足，程序违法，依法应当撤销。故原告冉娅玲的诉讼请求理由成立，本院予以支持。综上，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）（三）项，判决如下： 撤销被告铜仁市公安局于2019年9月25日作出的《行政复议决定书》（铜公复决字﹝2019﹞20号）。 本案受理费五十元，由被告铜仁市公安局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长  周宗荣 人民陪审员  刘仁易 人民陪审员  黄旭强 二〇二〇年十二月十三日 书 记 员  周冬玲