新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院   行 政 判 决 书   （2019）新0104行初113号   原告：中跃建设集团有限公司，住所地黑龙江省哈尔滨市道里区地德里小区****。   法定代表人：唐跃，中跃建设集团有限公司董事长。   委托诉讼代理人：杨斌，新疆方天律师事务所律师。   被告：乌鲁木齐经济开发区（乌鲁木齐市头屯河区）市场监督管理局，住，住所地新疆维吾尔自治区/div>   负责人：于会民，乌鲁木齐经济开发区（乌鲁木齐市头屯河区）市场监督管理局局长。   委托诉讼代理人：朱光磊，男，1979年10月12日出生，汉族，乌鲁木齐经济开发区（乌鲁木齐市头屯河区）市场监督管理局行政审批科负责人，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。   委托诉讼代理人：彭峰，北京大成（乌鲁木齐）律师事务所律师。   第三人：中跃建设集团新疆有限公司，住，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐经济技术开发区乌昌辅道**大连街****/div>   法定代表人：陈中伟，中跃建设集团新疆有限公司经理。   原告中跃建设集团有限公司（以下简称：中跃集团公司）与被告乌鲁木齐经济开发区（乌鲁木齐市头屯河区）市场监督管理局（以下简称：经开区市场监督管理局）、第三人中跃建设集团新疆有限公司（以下简称：中跃集团新疆公司）行政撤销一案，于2019年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告中跃集团公司的委托诉讼代理人杨斌，被告经开区市场监督管理局的委托诉讼代理人朱光磊、彭峰，第三人中跃集团新疆公司的法定代表人陈中伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告中跃集团公司认为被告经开区市场监督管理局对第三人中跃集团新疆公司的注册登记有误，向本院提出行政诉讼，要求撤销该注册登记。   原告中跃集团公司诉称，第三人申报注册登记时我公司并不知情。从我公司调取的工商档案可以看出，第三人注册登记材料中我公司的公章系陈中伟私刻的，我公司法定代表人唐跃从未授权陈中伟在乌鲁木齐市经开区设立子公司，且登记材料中显示第三人为股东之一（持51%股份）也不属实。综上，请求依法撤销被告对第三人中跃集团新疆公司作出的注册登记。   原告中跃集团公司向本院提供以下证据：   1、公章备案印鉴留存卡（2013.12.20-2018.9.11），证明原告公司备案的公章没有印章编号，使用期限自2013年12月20日至2018年9月11日；   2、公章备案印鉴留存卡（2018.9.12日至今），证明原告公司的公章启用了印章编号，从印章编号可以看出第三人在被告处进行公司登记使用的公章与原告公司备案的公章编号不符；   3、司法鉴定意见书，证明第三人向被告提供的公司章程中加盖的原告公司印章与原告备案的印章不一致；   4、发票一张，证明鉴定花费了鉴定费用。   被告经开区市场监督管理局辩称，一、我局对第三人公司进行注册登记的行政行为合法。第三人申请公司登记时提交的材料齐全，符合法定形式，我局根据《中华人民共和国行政许可法》的规定进行形式审查，并作出准予登记的行政许可，符合法律规定。二、按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”的规定，我局已经尽到形式审查职责和合理注意义务。三、不排除原告在实际经营中有多枚公章。我局作出的行政登记行为符合法律规定，原告要求撤销登记没有事实及法律依据，请依法驳回原告诉讼请求。   被告经开区市场监督管理局在法定期限内向本院提交了作出上述注册登记的证据、依据：   1、企业名称预先核准通知书；   2、公司登记（备案）申请书；   3、审核表；   4、全体股东指定代表或者共同委托代理人授权委托书；   5、中跃建设集团新疆有限公司章程；   6、股东的法人资格证明或自然人身份证明；   7、董事、监事、经理信息及身份证明；   8、法定代表人（负责人）任职文件及身份证明；   9、股东会决议；   10、公司住所地证明、公司住所地证明   11、其他登记材料。   以上证据证明，被告经开区市场监督管理局对第三人中跃集团新疆公司的注册登记符合法律规定。   第三人中跃集团新疆公司述称，所有盖有原告公司印章的材料均是原告加盖的，并且有原告的授权。我公司没有伪造印章，更不存在虚假注册，被告作出的登记注册行政行为事实清楚，程序合法，证据确凿，适用法律、法规正确，请依法驳回原告诉讼请求。   第三人中跃集团新疆公司向本院提供以下证据：   1、中跃建设集团有限公司法人委托书、中跃建设集团有限公司授权委托书；   2、任命书一份；   3、关于孟洁收取中跃集团公司相关证书的说明。   以上证据证明，陈中伟经原告公司授权在乌鲁木齐设立分公司，原告公司公章系原告法定代表人唐跃交给陈中伟的。   经质证，原告中跃集团公司对被告经开区市场监督管理局提交的上述证据中所有加盖原告公司印章的证据材料的真实性均不予认可，并认为登记注册行为不合法。经质证，第三人中跃集团新疆公司对被告经开区市场监督管理局提交的全部证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。   经质证，被告经开区市场监督管理局对原告中跃集团公司提交的证据的真实性予以认可，对其关联性及证明目的不予认可。经质证，第三人中跃集团新疆公司对原告中跃集团公司提交的证据的真实性予以认可，但认为设立第三人公司系原告授权的。   经质证，被告经开区市场监督管理局对第三人中跃集团新疆公司提供的全部证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。经质证，原告中跃集团公司对第三人中跃集团新疆公司提供的全部证据的真实性暂不予认可。   本院对被告经开区市场监督管理局提交的证据的真实性、合法性、关联性予以确认；对原告中跃集团公司提交的证据的真实性予以确认；对第三人中跃集团新疆公司提供的证据的真实性予以确认。   经审理查明，被告经开区市场监督管理局收到关于第三人的设立登记申请，申请材料包括：企业名称预先核准通知书；公司登记（备案）申请书；审核表；股东（发起人）出资情况；指定代表或者共同委托代理人授权委托书；中跃建设集团新疆有限公司章程；股东的法人资格证明或自然人身份证明；董事、监事、经理任职文件及身份证明；法定代表人（负责人）任职文件及身份证明；股东会决议；公司住所证明；其他登记材料等。被告经开区市场监督管理局对上述申请材料进行审查后，于2017年3月15日，向第三人中跃集团新疆公司颁发了营业执照。   本案在审理过程中，原告申请对第三人提供的盖有“中跃建设集团有限公司”印章及“唐跃”签名的《中跃建设集团有限公司委托授权委托书》、《任命书》、《关于孟洁收取中跃集团公司相关证书说明》等证据进行鉴定。2020年9月25日，新疆衡诚司法鉴定所新衡诚文痕鉴字[2020]第130号司法鉴定意见书，鉴定意见为：检材1、2、3、4上盖印的“中跃建设集团有限公司”印文与样本印文不是同一印章印文.2、检材1、2、3、4、5上的签名“唐跃”字迹不是唐跃所写。   第三人中跃集团新疆公司对鉴定意见提出异议，新疆衡诚司法鉴定所出具书面答复意见。   本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定：“行政机关对申请人提出的行政许可申请,应当根据下列情况分别作出处理；……（五）申请事项属于本行政机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的,应当受理行政许可申请。……”。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：(一)公司法定代表人签署的设立登记申请书;(二)全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明;(三)公司章程;(四)股东的主体资格证明或者自然人身份证明;(五)载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明;(六)公司法定代表人任职文件和身份证明;(七)企业名称预先核准通知书;(八)公司住所证明;(九)国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”本案中，被告经开区市场监督管理局收到的第三人申请设立登记材料在形式上符合上述规定，被告经开区市场监督管理局作为登记主管机关的责任是对申请人提交的申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。被告经开区市场监督管理局在第三人中跃集团新疆公司提交的申请材料齐全，材料符合法定形式要求的情况下,作出注册登记的行政行为，已尽到了审查、核实义务。对于原告提出第三人中跃集团新疆公司以伪造、欺骗的手段注册成立的说法，因为其提供的证据不足以证明第三人伪造原告公司印章、虚假注册，故本院对此不予采信。故被告经开区市场监督管理局于2017年3月15日核准登记中跃建设集团新疆有限公司的行政行为认定事实清楚，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。原告要求撤销被告对第三人中跃集团新疆公司作出的注册登记，缺乏事实依据与法律依据，本院不予支持。   综上，依照《中华人民共和国行政许可法》第三十二条，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告中跃建设集团有限公司的诉讼请求。   本案受理费50元（原告已预交），由原告中跃建设集团有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。   审  判  长   孙津艳   人民 陪 审员   张成胜   人民 陪 审员   田风燕   二 〇 二 〇 年 十 二 月 十 二 日   书  记  员   王晓倩