河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初230号原告张丙义，男，汉族，1965年8月21日出生，住郑州市管城回族区。被告郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路**。法定代表人张艳敏，区长。出庭应诉行政机关负责人陈兵，县处级领导干部。委托代理人李凡，紫荆山南路街道办事处工作人员。委托代理人谷焕贞，河南法学汇信律师事务所律师。原告张丙义诉被告郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，于2020年10月23日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告张丙义，被告管城区政府的委托代理人李凡、谷焕贞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张丙义诉讼请求：1．依法判令被告暂时再赔偿原告由其违法强拆涉案原告的合法财产六层1146.44平方米楼房后，从2015年8月1日至2020年7月31日五年期间所产生的临时安置费损失2751456元（1146.44㎡×40元／㎡／月×60个月），最终赔偿到被告将涉案房屋损失完全赔偿给原告为止；2．依法判令被告赔偿原告由其违法强拆涉案原告的合法财产六层1146.44平方米楼房导致原告父亲张明喜生前租住房屋9年零5各月所产生的租赁费损失以及因租赁产生的物业费损失共计350300元。事实和理由：在2007年，被告擅自将涉案原告的合法财产六层1146.44平方米楼房实施了强制拆除行政行为，且该强拆行为早已被具有既判力的人民法院生效判决依法确认违法，该违法强拆行为又显然侵犯的是原告的合法财产六层1146.44平方米楼房的合法权益。因此，根据《国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项之规定，被告显然应当及时主动去履行赔偿义务，及时主动去承担赔偿法律责任，及时主动去将上述涉案六层1146.44平方米楼房损失赔偿给原告。至今，被告却仍然没有依法及时去履行赔偿义务，仍然没有依法及时去承担赔偿法律责任，仍然没有依法及时将上述涉案原告的六层1146.44平方米楼房损失赔偿给原告，而且还仍然一直在侵犯着上述原告的合法权益。因此给原告造成了重大经济损失，显然是违法的。被告管城区政府辩称：原告的赔偿请求属于重复起诉，依法应驳回其诉讼请求。原告基于继承其父亲张明喜的一处宅基地，分三次主张赔偿请求，属于滥用诉权，恶意起诉，本案所诉的涉案房屋的所有赔偿费用均已包含在原告另案起诉的河南省高级人民法院作出的（2016）豫行赔终103号行政判决内容中，因此本案属于重复起诉，不应得到支持。依据河南省高级人民法院发布的《关于审理违法征收、违法强拆类行政赔偿案件的工作指南（试行）第五条》：赔偿请求人能否基于一个违法行为提起多个行政赔偿诉讼？赔偿请求人基于同一征收或者强拆侵权行为申请行政赔偿，应当就全部赔偿项目一并主张，对赔偿请求人未主张的法定赔偿项目，经一审法院释明后，赔偿请求人仍不主张的，视为放弃该部分权利。但起诉时损失尚未发生或者不能确定的除外。释明情况应当记入一审裁判文书。本案涉案房屋原告已经向被告提起赔偿请求，并且河南省高级人民法院已经作出了关于原告行政赔偿请求的生效判决。综上，请求驳回原告的全部诉请。原告张丙义提供并经庭审质证的证据如下：证据1．郑州市中级人民法院（2015）郑行终字第56号行政判决书一份；证据2．郑州市二七区人民法院（2014）二七行初字第168号行政判决书一份；证据3．《郑州市人民政府关于加强三环以内集体土地管理工作的紧急通知》（郑政文［2000］211号）文件一份；证据4．中共紫荆山南路街道工作委员会下发的《关于成立南五里堡社区居民委员会、十里铺社区居民委员会的通知》（紫文〔2004〕56号）文件一份；证据5．紫荆山南路街道办事处于2020年6月11日作出的《关于张丙义申请信息公开的答复》；证据6．最高人民法院（2018）最高法行申5424号行政裁定书判例裁判要旨一页；证据7．最高人民法院（2017）最高法行申370号行政裁定书判例裁判要旨一页。证明目的：证据1、2能够证明本案提起赔偿诉讼的事实根据；证据3、4是证明涉案房屋早在2004年就是国有土地上房屋，属于国有土地；证据5是证明证据4的来源的。证据6、7是在网上查找的，证明涉案留存房屋全部是合法建筑，应当依法予以赔偿。被告管城区政府对原告张丙义提交的证据质证意见如下：对证据1、2的真实性没有异议，但是不能证明其提起本案赔偿诉讼的赔偿依据。对证据3、4、5的真实性没有异议，证明目的不认可，不能证明原告所诉的涉案土地为国有土地。证据6、7与本案没有关联性，不予认可。被告管城区政府向本院提交了以下证据、依据：1．河南省高级人民法院（2016）豫行赔终103号行政判决书；2．最高人民法院（2018）最高法行赔申208号行政裁定书；3．河南省高级人民法院（2019）豫行赔再2号行政判决书；4．郑州铁路运输中级法院（2020）豫71执39号执行裁定书。证明目的：证明本案原告已提起过诉讼，属于重复起诉。原告张丙义对被告管城区政府提交的证据质证意见如下：对被告的证据1无异议，但是证据内容有一项是本案诉讼请求第二项的事实根据。对证据2各方面无异议，但是与本案没有关联性，与本案无关。证据3、4合法性各方面无异议，但是与本案没有关联性，不予认可。经庭审质证，并综合方当事人在庭审中发表的质证意见，根据证据规则，本院认定事实如下：2005年郑州市扩建郑新路（航海路至南三环段），该工程需占用张明喜（系张丙义父亲，已故）位于郑州市管城回族区十八里河乡十里铺村的宅基地，管城区政府于2007年10月9日对涉案土地上的房屋进行了拆除。经过诉讼，管城区政府对张明喜宅基上建筑物的拆除行为被认定为违法。2015年4月张明喜向管城区政府提出行政赔偿。管城区政府作出管政行赔字［2015］第2号行政赔偿决定，对张明喜提出的赔偿请求决定不予赔偿。后张明喜不服提起行政赔偿诉讼，请求判令管城区政府赔偿由于实施强拆违法行为造成的损失共计25604325元。该案经过一审二审再审，河南省高级人民法院于2019年7月10日作出（2019）豫行赔再2号行政判决，该生效判决认定：“本案中，涉案房屋2007年拆除，截止2014年7月31日，张丙义家共领取临时安置费566052元。该款项可以弥补因拆迁导致张丙义家七年间无法在原房屋居住生活所造成的损失，故对2014年7月31日以前的临时安置费本院不再另行补偿。对于2014年8月1日以后的临时安置费，因管城区政府仍未给张丙义家解决安置房，故仍需要发放临时安置费，又因张丙义总计主张8年的临时安置费，故本院仅需再支持其一年的临时安置费即可。结合郑政文〔2014〕191号文规定，张丙义家三层以下的合法房屋建筑面积为471.71平方米，可按每平方米每月40元的标准发放，一年的临时安置费为471.71平方米×40元/每月/平方米×12月＝226420.8元。原审未扣除非法建筑面积，按全部建筑面积1146.44平方米，每平方米每月40元总计36个月计算临时安置费不妥，予以纠正”。后张丙义认为管城区政府至今没有依法及时将涉案楼房损失予以赔偿，仍然一直在侵犯着其合法权益。故张丙义于2020年10月提起本案诉讼，请求支付2015年8月1日至2020年7月31日五年期间临时安置费损失及其父亲生前租住房屋产生的相关损失。本院认为，关于临时安置费问题。临时安置费是拆迁工作开始后，因拆迁人未能向被拆迁人提供临时住处，拆迁人给被拆迁人一定数额货币，由被拆迁人自行解决过渡时期住房问题。它是因拆迁导致被拆迁人无法在原房屋居住生活引起。郑政文〔2014〕191号《郑州市人民政府关于国有土地上征收补偿的实施意见》第三条第二项规定（临时安置费）：“住宅房：实行期房安置并由被征收人自行解决临时安置房的，在临时安置期间，按被征收人房屋建筑面积每平方米每月20元的标准发给被征收人临时安置费，不足1200元的，按照1200元发放。……临时安置期限，多层不超过24个月，高层建筑不超过36个月。超过临时安置期限在一年以内（含一年）的，临时安置费按被征收房屋建筑面积每平方米每月30元的标准发给被征收人；超过临时安置期限在一年以上的，临时安置费按被征收房屋建筑面积每平方米每月40元的标准发给被征收人。”本案中，张丙义诉请支付从2015年8月1日至2020年7月31日5年期间产生的临时安置费损失，因管城区政府在此期间仍未给张丙义家解决安置房，故仍需要发放临时安置费，该项主张并不属于重复起诉。根据河南省高级人民法院（2019）豫行赔再2号行政判决书的相关认定，并结合郑政文〔2014〕191号文的规定，扣除非法建筑面积，张丙义家三层以下的合法房屋建筑面积为471.71平方米，可按每平方米每月40元的标准发放，五年的临时安置费为471.71平方米×40元/每月/平方米×60月＝1132104元。关于张丙义诉请的其父亲张明喜生前租住房屋的租赁费损失及物业费损失的问题。因租赁费以及因租赁产生的物业费或者过渡费（临时安置费）问题，二者只能存在一种关系而不能并存。同时，张丙义已于前述案件主张过该项诉请，且其在本案中也未提供租房损失的相关证据，故对其该项诉请本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条、第三十二条、第三十六条第（八）项的规定，判决如下：责令被告郑州市管城回族区人民政府于本判决生效后三十日内，赔偿原告张丙义人民币1132104元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  赵军胜审判员  李 岩审判员  赵晓涵二〇二〇年十二月十六日书记员  钱梦阳