江苏省淮安市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)苏08行初105号原告淮安市汇鑫有限公司，住所地淮安市清江浦区银川路东侧汇通市场**。法定代表人丁蓉蓉，该公司董事长。委托代理人周光远，江苏益言律师事务所律师。委托代理人孙昊晢，江苏益言律师事务所实习律师。被告淮安市清江浦区人民政府，住所地淮安市淮海南路**。法定代表人赵洪涛，该区代区长。委托代理人田若尘，江苏腾泽律师事务所律师。原告淮安市汇鑫有限公司（以下简称汇鑫公司）诉被告淮安市清江浦区人民政府（以下简称清江浦区政府）行政强制拆除一案，于2020年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等材料。本院依法组成合议庭于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告汇鑫公司的委托代理人周光远、孙昊晢，被告清江浦区政府的行政机关负责人夏平及其委托代理人田若尘到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告汇鑫公司诉称：2019年12月，清江浦区政府成立汇通市场综合整治领导小组。2020年10月17日，汇通市场综合整治领导小组没有经过任何法律程序，组织指挥淮安市清江浦区综合行政执法局、清江浦区淮海街道办事处、清江浦区汇通市场管理服务中心等单位，非法强制拆除原告位于汇通五区的变电房，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，被告依法应承担赔偿责任。综上，请求判决被告强制拆除原告位于汇通五区变电房行为违法；赔偿原告变电房的损失（具体金额以鉴定为准）。庭审中，原告将其诉讼请求明确为请求确认被告清江浦区政府强制拆除原告位于汇通五区变电房的行为违法。原告在法定期限内向本院提交了以下证据：1、22张照片（包括拆除前、拆除过程），2020年10月17日，在对汇通市场五区配电房进行拆除，现场有清江浦区淮海街道办、清江浦区城市行政管理局、清江浦区汇通市场管理服务中心等部门人员、拆除过程中车辆照片（包括城管车辆、警用车、120车辆、供电公司车辆），证明原告的变电房在2020年10月17日被被告组织清江浦区相关部门人员拆除了。2、1997年淮阴市计划委员会关于扩建汇通市场五区项目建议书的批复，主要内容：计划委员会批准了投资经营汇通区资金由汇鑫公司筹集，其中主要是经营用房，道路停车以及拆除回迁户用房。3、2000年规划局规划许可证，主要内容：同意原告汇鑫公司新建综合楼等。建筑面积是8042平方米，营业用房3001平方米，办公楼1536平方米。证据2-3证明汇通五区是原告投资建设的，是一个市场，不是商品房住宅小区，因此，变电房是对市场五区的配套，而不是住宅小区的配套。变电房的产权属于原告，原告具有主体资格。4、汇通市场综合整治方案，证明汇通市场清江浦区政府成立了专门的小组负责对汇通市场整治。5、淮安市清江浦区综合行政执法局撤销通知书（2020年9月4日），证明执法局撤销了2020年1月10日对汇鑫公司的责令整改通知，就是责令原告拆除变电房的通知。该拆除行为不是执法局行为。6、（2020）苏0812行初165号行政裁定书，证明执法局撤销了责令整改通知书。7、庭审笔录（2020年10月28日），证明变电房拆除了，变压器被供电公司移走了，供电公司庭审中陈述移走是受清江浦区政府指派移走，进一步证明拆除行为是区政府组织实施。被告清江浦区政府辩称：一、原告不具有本案主体资格。依照法律规定，变电房为公共配套设备设施，属于小区全体业主共有。原告并非变电房的产权人，也不是变电房的使用管理单位，与本案被诉行政行为没有法律上的利害关系。二、涉案变电房是淮安市清江浦区综合行政执法局实施拆除，事实上，原告已经以淮安市清江浦区综合行政执法局为被告向清江浦区人民法院提起确认拆除行为违法的诉讼。原告已明知并自认拆除行为是淮安市清江浦区综合行政执法局实施。综上，请求驳回原告的起诉。被告清江浦区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：《行政诉状》一份（2020年5月9日）、《汇通市场安全隐患综合整治方案》以及《事业单位法人证书》（所载内容：名称为淮安市清江浦区汇通市场管理服务中心；开办单位是淮安市清江浦区人民政府办公室；有效期自2019年3月19日至2024年3月19日）。证明原告提供的整治方案不是最终版本，汇通市场领导小组是临时性机构，淮安市清江浦区市场管理服务中心是淮安市清江浦区人民政府办公室直属事业单位。2020年5月9日，原告以淮安市清江浦区综合行政执法局为被告向淮安市清江浦区人民法院提起诉讼，该行政诉状的事实和理由部分足以证明原告认可位于汇通五区的变电房系淮安市清江浦区综合行政执法局实施拆除。经审理查明：2020年1月10日，淮安市清江浦区综合行政执法局向原告下达了清综执责改字[2020]第1001号责令改正通知书，载明：我单位于2019年12月13日检查发现，你单位未经许可，擅自在汇通市场九区和五区之间进行占用公共通道搭建2层建筑约60平方米的行为，已违反《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十四条的规定，依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第五十条第一款的规定，本机关现责令你单位于2020年1月13日上午12时前改正上述行为。具体要求如下：1、拆除通道上建筑物，恢复原状；2、清理垃圾。逾期未改正的，本机关将依法执行。原告收到该通知书后，未按要求进行整改，于2020年5月9日向淮安市清江浦区人民法院提起诉讼。在本案审理过程中，淮安市清江浦区综合行政执法局于2020年9月4日作出撤销通知书，决定撤销清综执责改字[2020]第1001号责令改正通知书。2020年11月7日，淮安市清江浦区人民法院作出（2020）苏0812行初165号行政裁定书，驳回了原告的起诉。根据《汇通市场安全隐患综合整治方案》，2020年10月17日，上述配电房被清江浦区政府组织有关部门强制拆除。另查明，涉案配电房位于原告汇鑫公司的国有土地证范围内。2004年11月16日，原告向淮安市规划局申请了该配电房的规划许可，淮安市规划局予以受理。该配电房的相关设计方案、图纸经有资质的单位设计，但原告并未提供相关规划许可证。再查明，2019年11月，淮安市消防救援支队制作了汇通市场违章搭建情况报告，其中涉及汇通市场九区与五区之间违章配电房及商铺的问题。该配电房为原告汇鑫公司所建并占有使用。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。……”本案中，根据《汇通市场安全隐患综合整治方案》中违法建设拆除专项行动的工作要求，对市场内违章搭建的雨棚、彩钢板房等存在安全隐患的所有违法建设进行拆除，应拆尽拆，不留死角。各责任单位负责组织实施对各自范围内的违法建设及危房进行强制拆除工作。通过原告汇鑫公司提供的拆除现场照片和淮安市清江浦区综合行政执法局撤销限制拆除决定等证据可以证实，涉案房屋被强制拆除，清江浦区汇通市场管理服务中心、清江浦区淮海街道办事处和淮安市清江浦区综合行政执法局均有多人参与了强制拆除行动，但由于淮安市清江浦区汇通市场管理服务中心不具有强制拆除他人房屋的职权，故其实施强制拆除房屋行为应视为行政机关委托。故应认定清江浦区政府组织实施了本次涉案强制拆除的行为，上述拆除行为的法律后果应由清江浦区政府承担。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第六十八条规定：“城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。”《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”被告清江浦区政府作为汇通市场内违法建设拆除专项活动的主要责任落实者，工作量大，任务繁重，但无论如何，依法行政的基本原则不能突破。本案中，从现有的有效证据看，原告涉案房屋虽然未提供建设工程规划许可证，但被告清江浦区政府作为一级政府，其本身并无强制拆除违法建设的法定权力，为此应承担不利的法律后果，故被诉强制拆除行为违法，依法应予撤销。但鉴于被诉拆除行为不具有可撤销的内容，依法应确认被诉强制拆除行为违法。因此，原告汇鑫公司主张被告清江浦区政府对涉案房屋实施强制拆除行为违法，理由成立，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告淮安市清江浦区人民政府于2020年10月17日强制拆除原告位于汇通五区变电房的行为违法。案件受理费50元，由被告淮安市清江浦区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费（收款单位：江苏省高级人民法院；开户行：中国农业银行南京山西路支行；账号：62×××67）。审 判 长  何正洪审 判 员  石亚东人民陪审员  陈学芹二〇二〇年十二月三十日法官 助理  陈 路书 记 员  陈青青附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；