江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏1291民初2250号 原告：江苏通迅建设工程有限公司，统一社会信用代码91321291141317116M，住所地泰州医药高新技术产业开发区寺巷街道。 法定代表人：陆书和，该公司总经理。 委托诉讼代理人：刘师阳，泰州医药高新技术产业开发区寺巷法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：鞠小敏，泰州医药高新技术产业开发区寺巷法律服务所法律工作者。 被告：泰州市寺巷居民委员会，住所地泰州医药高新技术产业开发区寺巷街道办事处。 被告：泰州医药高新技术产业开发区寺巷街道办事处，统一社会信用代码113212000144196038，住所地泰州医药高新技术产业开发区寺巷街道人民路。 负责人：陈海燕。 原告江苏通迅建设工程有限公司（以下简称通迅公司）与被告泰州市寺巷居民委员会（以下简称寺巷居委会）、泰州医药高新技术产业开发区寺巷街道办事处（以下简称寺巷办事处）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年10月14日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告通迅公司的委托诉讼代理人刘师阳到庭参加诉讼，被告寺巷居委会、寺巷办事处经本院传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 通迅公司向本院提出诉讼请求：1.被告寺巷居委会与被告寺巷街道办立即将原告通迅公司所有的位于泰州医药高新技术产业开发区寺巷街道口泰路明月眼镜店南侧易好购超市北侧之间的门店一间退还给原告通迅公司；2.被告寺巷居委会与被告寺巷街道办共同向原告通迅公司支付自2018年9月1日起直至上述涉案房屋退还之日为止的逾期腾房占有使用费（按每月5000元计算，自2018年9月1日起至2020年9月30日的逾期腾房占有使用费计人民币125000元）；3.两被告承担本案诉讼费。事实与理由：2003年9月1日，被告寺巷居委会与被告寺巷街道办因安居案外人赵广友需要，与原告通迅公司签订协议书一份，约定租用原告通迅公司店面房一间（即本案的案涉房屋，位于泰州医药高新技术产业开发区寺巷街道口泰路明月眼镜店南侧易好购超市北侧之间），协议书同时约定了案涉房屋的租金、租赁期限等相关事宜。合同签订后，原告按约交付了案涉房屋，两被告亦履行了给付期限内租金之义务。两被告在租赁上述房屋后，即将案涉房屋交给了案外人赵广友使用，使用期限约定为十五年零四个月。现如今，两被告与原告签订的租赁协议约定的租赁期限早已到期，两被告将上述案涉房屋交给案外人赵广友使用的期限也早已逾期，可两被告至今未将上述案涉房屋退还给原告通迅公司，原告通迅公司曾通过各种途径主张权利，未果。 两被告均未答辩，亦未举证。 本院经审理认定事实如下：2003年9月1日，泰州市通达建筑安装工程公司（甲方）与泰州市寺巷镇寺巷居民委员会（乙方）签订《协议书》一份，约定乙方因安居赵广友需要租用甲方店面房壹间36㎡，现就有关事项双方协商一致明确如下：一、租用期限。乙方租用期限为15年，从2003年9月1日至2018年9月1日止。二、租金及租金的给付方法。年度租金为2500元，租用15年合计租金37500元整，由乙方于使用者进户前一次性付给甲方。三、其他事项。1.甲方出租房的后檐有一间附属房屋不含在上述店门面房出租的面积内，如赵广友需要承租时其租金价格由其本人与甲方商定。2.使用者不得损害房屋结构性装修。因装修发生的事故由使用者自负，因事故造成对甲方的损失由乙方和使用者承担。3.在租用期内如遇政府规划拆迁或因甲方门面房调整（提前十五天告知乙方），使用者的安置由乙方负责与甲方无关，对未满租期的租金按实计算退给乙方。4.使用者在使用甲方店面房期间进行的装修费用，无论何时何种情况下，都与甲方无关。5.使用者水电自理。6.使用者消防、用电安全、治安民事等责任自行负责，与甲方无关，对甲方造成的损失由乙方和使用者承担。7.在租用期内因人力不可抗拒的因素使本协议无法履行时，本协议自行终止。四、本协议一式两份，甲乙双方签字盖章并一次性兑现租金时生效，期满即终止。合同下方同时加盖了泰州市寺巷镇人民政府的公章，并标注为见证单位。赵广友为案涉租赁房屋的实际使用人。 另查明，案涉房屋位于易好购超市北侧明月眼镜店南侧），所有权人为泰州市通达建筑安装工程公司，门市两层砖混结构1047.54㎡，餐厅两层砖混结构1238.96㎡。 泰州市通达建筑安装工程公司于2009年8月12日经工商登记变更为江苏通迅建设工程有限公司，即本案原告通迅公司。 2018年12月，寺巷居委会向赵广友致函，称“根据1993年8月30日原泰县寺巷镇居民委员会与你签订了房屋租赁协议书一份，双方对租用房址及面积、租用期限、租金等作了明确规定。后至2003年9月1日双方在原协议书增加协议条款，因你原租赁房屋口泰路拓宽，政府用通达建安公司门面房最北侧二层楼的底层壹间给你使用，使用期15年零4个月。根据协议约定，你租赁房屋租期已到，应及时让出房屋，搬出房屋内所有东西，将房屋交给寺巷居委会，现望你接函后7日内自动履行协议书中规定义务，搬出上述所承租的房屋，否则寺巷居委会将通过司法途径解决本案。诚望你三思。” 又查明，通迅公司曾于2019年8月13日向本院起诉寺巷居委会、赵广友，案号为（2019）苏1291民初1898号，提出案涉主张。赵广友在庭审中辩称:“当时扩建公路把我们房子拆掉了，没有给钱我们，政府把我们安排在现在的房屋内，现在要求我搬出去，我们无法生活下去，要求政府来解决这个事情。1993年8月30日寺巷居委会与赵广友签订的协议书存在欺诈行为”。该案原告于2020年3月10日申请撤诉。 通迅公司又于2020年4月1日向本院起诉赵广友，寺巷居委会为第三人，案号为（2020）苏1291民初523号，提出案涉主张。赵广友在庭审中辩称:“案涉门面房地址与原告诉请是一致的，我们在该地址开了一个轮胎修理店，同时也在这里生活。2003年左右寺巷居委会安排我们在此处居住和生活，2003年之前，案涉地址往北200米左右是原先寺巷居委会安排我们的门面，因为在此之前我父亲在寺巷镇上有一间其所有的门面，后来为了寺巷镇的发展门面拆迁了，当时为了补偿安排了我在通迅公司的正式工作及上述门面房，同时我在门面房的营业额与建安公司四六分成。在1990年左右，通迅公司的领导找到我商量，将上述门面房给我，公司不负责我的工作及养老，让我离开公司，相当于买断了，后来我就一直在门面店里负责修车，营业额不再分给公司了。所以我不同意搬出案涉房屋”。该案原告于2020年8月6日申请撤诉。 以上事实，有原告提供的2003年9月1日《协议书》、房屋所有权证、寺巷居委会致赵广友《函》以及当事人陈述等在卷佐证，本院予以确认。 本案审理过程中，原告向本院提交了一份落款时间为1993年8月30日的《协议书》复印件，协议甲方为泰县寺巷镇居民委员会，乙方为赵广友，主要内容为赵广友于七十年代随父在寺巷村口泰路边从事三轮车修理，因公社为了道路清障和加强个体工匠管理，其随父划归建安公司（原三站）管理，并交纳一定费用，成为三站职工。协议同时约定具体安置方案，包括租用房址及面积、租金、租用期限等。落款处甲乙方均签字盖章，见证单位为泰县寺巷镇人民政府。该协议书中第一页下方及第二页上方，手写备注了部分内容（亦为复印内容），寺巷镇人民政府在该复印的手写内容上加盖公章，未有经办人签字，主要内容为因口泰路拓宽，需拆除赵广友租用的居委会房屋34㎡，根据原与政府居委会协议，政府租用原告门面房给赵广友使用，期限十五年零四个月，原告有任何规划应主动与承租单位、寺巷镇人民政府交涉，由政府将赵广友安置结束后，本协议终止执行；遇规划，政府应继续安置赵广友，保证其营业需要。2003年9月1日，寺巷居委会在该协议复印件第二页侧边盖章并有陈诗义签字。 本院认为，原告通迅公司与被告寺巷居委会签订的《协议书》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应属合法有效，协议双方均应按上述协议约定享受权利、履行义务。关于原告主张的要求被告退还案涉房屋的诉讼请求，通迅公司与寺巷居委会签订的《协议书》中明确载明“乙方因安居赵广友需要租用甲方店面房壹间”，可见原告对于案涉房屋租赁的用途是非常清楚的，即寺巷居委会租用案涉房屋是用于安置案外人赵广友。根据本案及此前关联案件的审理情况，赵广友的安置问题一直未能得以妥善处理。在这一历史遗留问题尚未得到妥善解决的情况下，如支持原告退还房屋的诉讼请求必然会影响到赵广友的利益，对矛盾纠纷的化解及社会稳定大局造成不良影响。原告应会同两被告努力寻求安置赵广友的有效途径，从源头上解决矛盾纠纷。故对于原告主张的要求被告退还案涉房屋的诉讼请求，本院尚难以支持。 关于原告主张的房屋占有使用费，原、被告签订的协议书中明确约定“年度租金为2500元”，租赁期限虽长达15年，但租赁期限届满前，原、被告未就租金标准进行变更，租赁期限届满后，原、被告也未就房屋继续占有使用的费用标准进行协商并达成一致。原告主张按照现行市场租金标准计算，并无相应法律依据，故本院参照原协议书约定的租金标准计算自租赁期限届满之次日起的房屋占有使用费。至于房屋占有使用费的计算截止时间，如前所述，因赵广友的安置问题未得以妥善解决，故本院暂算至本案法庭辩论终结前。此后新发生的费用，原告可待将来再另案主张。 至于原告主张两被告承担共同给付责任的请求，其认为寺巷居委会系案涉协议书的相对方，寺巷街道办于2003年9月1日在寺巷居委会与赵广友签订的落款时间为1993年8月30日的协议书中进行手写备注并盖章，视为与寺巷居委会共同承租案涉房屋。对此，原告提交的1993年8月30日的协议书系复印件，在该复印件上确对手写备注内容加盖了政府印章，但并无经办人员签字，即便该内容确系原寺巷镇人民政府的相关工作人员书写且能够代表原寺巷镇人民政府及现在的寺巷办事处的意志，但从中难以看出原寺巷镇人民政府有加入原、被告之间租赁合同关系并成为合同一方当事人的意思表示，故原告主张其作为共同承租方并共同承担房屋占有使用费并无事实及法律依据，本院不予支持。 被告寺巷居委会、寺巷办事处经本院传票传唤，无正当理由未到庭，视为其对诉讼权利的放弃，本院依法缺席审理和判决。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第二百一十二条、第二百一十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、被告泰州市寺巷居民委员会于本判决生效之日起十日内向原告江苏通迅建设工程有限公司支付房屋占有使用费（以2500元/年的标准，自2018年9月2日起计算至2020年12月1日止）； 二、驳回原告江苏通迅建设工程有限公司的其他诉讼请求。 如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2800元，减半收取1400元，由原告江苏通迅建设工程有限公司负担1337元，由被告泰州市寺巷居民委员会负担63元（此款原告已交纳，被告负担部分于履行上述判决主文时一并给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 员  吴 翔 二〇二〇年十二月三十日 法官助理  丁 琴 书 记 员  叶晓竹 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。 第二百一十三条租赁合同的内容包括租赁物的名称、数量、用途、租赁期限、租金及其支付期限和方式、租赁物维修等条款。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。