辽宁省桓仁满族自治县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0522民初3533号原告：桓仁满族自治县大东沟参茸场。住所地：桓仁满族自治县黑沟乡大东沟。（以下简称大东沟参茸场）。法定代表人：张晓刚，系该场场长。委托诉讼代理人：黄大勇，系辽宁兴桓律师事务所律师。被告：桓仁东方旅游船舶有限公司。住所地：辽宁省本溪市桓仁满族自治县桓仁镇向阳街。（以下简称东方船舶公司）。法定代表人：陈君先，系该公司经理。委托诉讼代理人：宋柏杭，系辽宁贞观律师事务所律师。原告大东沟参茸场与被告东方船舶公司承包经营合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告大东沟参茸场法定代表人张晓刚及其委托诉讼代理人黄大勇和被告东方船舶公司委托诉讼代理人宋柏杭到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告大东沟参茸场向本院提出诉讼请求：1、判令被告按照双方签订的承包合同给付2017年4月1日至2018年3月31日期间的承包费用20万元及逾期利息（保留2018年3月31日之后被告给付承包费用的诉权）。2、诉讼费由被告承担。事实与理由：2008年3月26日原告和被告签订了承包经营合同，原告将自己所有的位于大东沟参茸场的五女山庄一部承包给被告，其中双方约定：承包经营期限为30年，即2008年4月1日至2038年3月31日，每年承包费用为20万元，2008年甲方收取乙方承包费10万元，乙方每年4月30日前向甲方一次性缴纳当年的承包费20万元等条款。合同签订之后，被告一直存在拖欠承包费用的行为，但是基本上按照合同履行。2017年4月30日之后，被告并没有按照合同约定在2017年4月30日之前给付原告当年的承包费用20万元，该款经原告多次催要，被告一直未给付，原告现依法诉讼，望贵院支持原告的诉讼请求。被告东方船舶公司辩称：一、原告交付的部分承包经营标的因不符合环境保护规定被拆除，应由原告承担违约责任。2008年3月26日，原告与被告签订承包经营合同，合同第一条第一款约定了承包经营范围包括地理位置以及建筑、构筑物。合同履行至2016年年末，双方无争议。2016年末-2017年初，桓仁县人民政府会同有关行政主管部门及责任部门配合列举并制作了《桓仁满族自治县环境保护问题及整改责任分工落实清单》，清单中第8项就五女山庄（承包经营标的）存在问题、整改目标、整改期限、责任部门、配合部门提出明确要求：五女山庄部分建筑位于水源一级保护区内，县政府下达拆除决定，对五女山庄位于一级保护区内的设施予以拆除，期限为2017年3月30日，责任部门为水源办，配合部门为东方客运公司，综合执法局。同时，有关部门制作了五女山庄位于一级保护区内设施平面图，需拆除建筑物面积为1190.80平方米，廊道工程量为190.12平方米。2017年4月1日，县环境保护局送达桓环责改字[2017]6号责令改正违法行为决定书：责令大东沟参茸场五女山庄项目主体工程停止使用。2017年5月2日，桓仁县人民政府认定大东沟参茸场五女山庄部分构筑物处于桓仁水库饮用水水源一级保护区，属于应拆除范围。2017年8月18日，桓仁满族自治县人民政府作出桓政决字[2017]1号拆除决定书，责令“对上述构筑物予以拆除”。2018年4月2日，桓环督改发[2018]7号情况报告，提出四点意见，其中第2条要求“五女山庄要在5月底前完成拆除工作。”2018年4月4日，桓仁县环境保护局通知原、被告于“2018年4月8日10时前提供水源保护区内构筑物房照，逾期未提供，视为无相关合法建筑的证明材料”。2018年4月17日，桓仁县人民法院作出（2018）辽0522行审34号行政裁定书，裁定“对桓政决字[2017]1号拆除决定，准予强制执行，由桓仁县人民政府组织实施”。[2017]1号拆除决定得到执行1190.80平方米构筑物得以拆除。由上述事实可见，原告提供的建筑物、构筑物因无合法建筑物证明材料被拆除，责任应由原告承担。二、原告提供并被拆除的部分建筑物构成承包经营不可分割、不可或缺的一部分，因此导致承包经营合同无法继续履行。原告存在违约行为。由《桓仁水库一级保护区五女山庄部分建筑物测绘示意图》可见，原告提供并被拆除的乡村客房、卫生间、木质餐厅等建筑、构筑物虽然只占总建筑物的一小部分，但其在整体承包经营标的中占有不可分割、不可或缺的重要作用。因其被拆除，其他承包经营标的已经丧失经营价值，无法构成完整经营。而这一结果的造成，完全是因为原告所提供的建筑物无合法产权证明造成的。原告对此应当承担过错责任，承担违约所造成的经济损失。早在2009年8月22日，辽宁省人民政府关于划定大伙房饮用水水源保护区的批复明确划定桓仁水库一级保护区，二级保护区，准保护区的范围。前述原告提供的构筑物、建筑物即处于一级保护区范围内。2016年我县旅游季节结束后，被告已经进行大量旅游经营投入情况下，在2017年开年即被叫停经营，紧随其后的各种停止经营、拆除决定文件纷至沓来。所有文件均指向原告提供的不合法建筑物。因此，被告既然因原告违约导致无法继续经营，被告当然不能按照合同约定交纳2017年度及后续承包费。被告不存在违约行为。应当驳回其诉讼请求。三、因为原告的违约行为，导致被告大量投资付诸东流，且因原告违约答辩人尚余22年实际经营利润均应由发包方承担赔偿责任。经统计，（一）由发包方建设承包人装修、改造部分总额为1717400.00元，扣除已承包使用8年部分，余下22年丧失价值为1259426.66元；（二）由承包人新建造现已经因承包合同无法履行弃置部分总额为1547000.00元，剩余22年丧失价值部分应为1134466.66元；（三）自2016年停止经营后因看护营业场所所增人工、材料费用为12.6万元；前三项总额为2519893.32元；（四）违建被拆除部分室内物品除由行政机关保管外，余下部分由发包方保管应予以返还；（五）营业利润按照每年30万元计算，22年应为660万元；（六）承包人承包后建设配套设施，部分违建被拆除总价值为231.6万元，此损失责任方待定。前述六项均系依据承包合同约定承包人存在的合理经济损失。或者本案一并处理（反诉），或者承包人另行起诉，请贵院裁定。综上，原告违约被告未违约，原告因自身违约行为无权请求答辩人支付2017年及后续承包费；对于因其违约行为造成答辩人经济损失，答辩人保留诉权。经审理查明，2008年3月26日，原告大东沟参茸场与被告东方船舶公司签订了承包经营合同，原告将其所属的五女山庄一部对外承包租赁给被告经营，承包期限30年（2008年4月1日至2038年3月31日），每年承包费为20万元。2008年原告收取被告承包费10万元，被告在每年4月30日前向原告缴纳当年的承包费20万元。合同签订后，被告除了给付2008年承包费10万元，从2009年至2016年每年的承包费20万元均已给付。2017年4月6日，桓仁满族自治县人民政府下发桓政发（2017）9号文件，对大东沟参茸场位于桓仁水库水源地一级保护区内的构筑物拆除的通知并向原、被告送达了该通知，限期在4月20日内自行拆除。原、被告逾期未拆除上述构筑物。2017年8月18日，桓仁满族自治县人民政府作出桓政决字（2017）1号拆除决定，责令大东沟参茸场和东方船舶公司（桓仁满族自治县大东沟参茸场五女山庄）位于桓仁水库水源地一级保护区内的五女山庄餐厅、乡村客房等部分构筑物共计1190.8平方米予以拆除。逾期未拆除的将依法申请人民法院强制执行。原、被告于2017年9月5日收到了该决定，对上述构筑物也未予以拆除。2018年4月17日，本院作出（2018）辽0522行审34号行政裁定，对桓政决字（2017）1号拆除决定，准予强制执行，由桓仁满族自治县人民政府组织实施。并于2018年4月25日、4月26日向原、被告双方送达了行政裁定书。2018年7月，桓仁满族自治县人民政府组织人员对原、被告位于桓仁水库水源地一级保护区内的五女山庄餐厅、乡村客房等部分构筑物共计1190.8平方米予以拆除。2018年11月26日，原告为向被告索要2017年度的承包费20万元，诉至本院。本院另查明，位于桓仁水库水源地一级保护区内的被拆除的五女山庄餐厅、乡村客房等部分构筑物共计1190.8平方米，有原告建筑的，也有被告在经营过程中建筑的。有产权证的五女山庄的建筑并未被拆除。从2018年7月13日至2019年7月26日，被告单位原东方客运公司副经理徐凤荣、谭贵军为五女山庄停业损失补偿问题多次找县领导予以解决。2020年12月21日，桓仁满族自治县公共财政服务中心以财经（2017）18号2020年大伙房保护区退耕补偿专项支出1723400元，专项本财指环（2020）154号返还集资款专项支出576600元，支付给被告东方船舶公司。上述事实，有原告陈述、被告的答辩意见、庭审笔录、承包经营合同复印件、收款收据复印件、（2018）辽0522行审34号卷宗复印件、桓信联纪要（2019）第12期原件及两张财政性资金支付凭证和订正材料复印件等证据在卷为凭，经庭审质证和本院审查，具有证明效力，本院予以确认。本院认为，本案案由为承包合同纠纷。2008年3月26日，原告大东沟参茸场将其所属的五女山庄对外承包租赁给被告东方船舶公司经营30年，2008年的承包费为10万元，从2009年至2038年每年的承包费为20万元，被告于每年的4月30前一次性缴纳当年的承包费20万元，双方签订了承包经营合同。该合同系双方当事人的真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，故该合同合法有效。合同签订后，被告给付了2008年的承包费10万元，也给付了2009年至2016年每年的承包费20万元。从2017年4月6日开始桓仁县政府下发通知至2017年8月18日作出拆除决定，对双方位于桓仁水库水源地一级保护区内的五女山庄餐厅、乡村客房等部分构筑物予以拆除。原、被告收到拆除通知和拆除决定均未按通知和决定书的要求予以拆除。2018年4月17日，本院作出（2018）辽0522行审34号行政裁定，对桓政决字（2017）1号拆除决定，准予强制执行，由桓仁县人民政府组织实施。直至2018年7月，桓仁县人民政府组织人员对上述构筑物予以拆除。期间，被告一直占用五女山庄，没有缴纳2017年度的承包费20万元，没有将五女山庄倒出交付给原告，也没有和原告就五女山庄部分构筑物要被拆除与原告进行协商，解除承包合同或终止承包合同。现被告已获得大伙房保护区退耕补偿款1723400元。故原告要求被告给付2017年度承包费20万元的诉讼请求，符合事实和法律规定，本院予以支持。对于原告要求被告给付逾期利息的诉讼请求，因双方签订的承包经营合同没有约定，本院不予支持。对于被告提出的因原告违约，不同意给付承包费的抗辩理由，因没有事实和法律依据，本院不予支持。故依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第一百零七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：被告桓仁东方旅游船舶有限公司于本判决发生法律效力后立即给付原告桓仁满族自治县大东沟参茸场2017年度的承包费20万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4300元（原告桓仁满族自治县大东沟参茸场预交），由被告桓仁东方旅游船舶有限公司。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  宋德福代理审判员  杜景升人民陪审员  杜鸿致二〇二〇年十二月二十九日书 记 员  马晓彦附：本判决适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条人民法院审理民事案件，除涉及国家秘密、个人隐私或者法律另有规定的以外，应当公开进行。离婚案件，涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。