安徽省泗县人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖1324行初88号原告：李光德，男，1971年7月12日出生，住安徽省泗县。委托代理人：杨涛，安徽法理律师事务所律师。委托代理人：孙莉莉，安徽法理律师事务所实习律师。被告：泗县自然资源和规划局（以下简称资源规划局），住所地泗县汴河大道**，统一社会信用代码11341324MR1C03407H。法定代表人：马士强，该局局长。出庭负责人：卢灿坤，副局长。委托代理人：郑良付，安徽郑良付律师事务所律师。第三人：刘涛，男，1992年11月9日出生，汉族，住安徽省泗县。委托代理人：朱鹏，安徽邦建律师事务所律师。原告李光德诉被告资源规划局、第三人刘涛土地登记行政管理一案，本院于2020年12月3日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月25日公开开庭进行了审理。原告李光德及其委托代理人杨涛、孙莉莉，被告资源规划局出庭负责人卢灿坤、委托代理人郑良付，第三人刘涛委托代理人朱鹏到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。李光德诉称：请求撤销被告为第三人颁发的位于泗县草庙镇王岗村李南组的面积210平方米的集体土地使用权证书，本案诉讼费由被告承担。事实和理由：一、被告为第三人颁发集体土地使用证书没有事实依据，涉案地块系位于泗县草庙镇王岗村李南组的可耕地，面积210平方米。1995年土地确权时登记在原告名下。1999年2月由泗县人民政府为原告颁发了泗字第（991219270）号农村集体土地承包经营权证书。2002年在原告不知情的情况下，被告未经调查核实及现场勘测，在未告知承包经营权人亦或是四邻的情况下，擅自为第三人颁发了使用权证书，显然没有任何事实依据，且严重侵害了原告的合法权益。二、被告为第三人颁证行为程序违法。根据我国土地管理法等相关法律规定，颁发权属证书应按照一定程序进行，并且涉案地块在被告为第三人颁证之前，即已确权在原告名下并颁发土地承包经营权证书，原告才是涉案地块的合法权利人，在前证未撤销的情况下，被告就同一地块为第三人再次颁发土地使用证显属程序违法。综上，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请判如所请。被告资源规划局辩称：一、本案属于复议前置案件。原告诉称答辩人给第三人办理的集体土地使用权证书侵犯了其已经经过泗字第991219270号农村集体土地承包经营权证书确权土地。答辩人认为根据《行政复议法》第三十条：公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议，因此本案属于复议前置的案件。二、经答辩人查证并无第三人关于该宗土地的登记档案。综上所述，本案属于复议前置的案件，请依法驳回原告的起诉。第三人述称：1、原告现在于涉案的该宗土地没有任何法律上的利害关系。涉案的该宗土地虽然在1995年二轮土地承包时是原告的承包土地，但在1998年，原告的岳父李洪连与第三人的爷爷刘文成达成换地协议（李洪连与刘文成系同胞兄弟关系），第三人家用0.7亩的土地换取涉案的该宗宅基地，原告家人一直耕种第三人家0.7亩承包地至2018年，2018年至今该块承包地原告一直闲置未用。换地协议达成后，第三人家在该宗宅基地上建了砖瓦结构房屋及院落。2000年5月份，泗县人民政府为第三人颁发字第21××55号房屋产权证，2002年2月份为第三人颁发集体土地使用证。显然，该宗土地系第三人家人与原告家人换地取得。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定：“承包方有权依法互换、转让土地承包经营权。”因此，原告家人与第三人家人的换地行为合法有效，原告现在与案涉的该宗土地不再有任何法律上的利害关系。2、同意资源规划局的意见，本案属于复议前置案件。综上，由于原告现在与涉案的该宗土地没有任何法律上的利害关系，同时，本案属于复议前置案件，建议依法驳回原告的起诉。经审理查明：1998年，原告岳父李洪连和第三人刘涛父亲刘文成达成换地协议，李洪连将1995年颁发给原告家人土地承包经营权范围内的一块土地和刘文成达成换地协议。后刘涛家在该块土地建房，2000年5月30日，泗县人民政府为刘涛颁发了字第21××55号房屋所有权证。2002年2月6日，刘涛取得该块土地的集体所有权证。2018年土地增减挂时，草庙镇草庙村委员会与刘涛签订房屋拆迁补偿协议，将刘涛该房屋拆除，土地恢复能耕种状态。本院认为：首先，原告李光德岳父李洪连和第三人刘涛爷爷刘文成达成换地协议且已履行多年，刘涛并取得该地块集体土地使用证和房屋的房屋所有权证。在2018年土地增减挂时，原告并未取得涉案地块的土地使用权或承包经营权，因此，被告为第三人刘涛颁发土地使用权证的行为和原告没有利害关系。其次，即使原告认为被告为第三人颁发集体土地使用权证的行为侵害到原告的合法权益，向本院提起行政诉讼，但根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据该条款的规定，原告提起行政诉讼前应当先行提起行政复议。综上所述，依照《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十六条第二款、第四十九条第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（五）项之规定，裁定如下：驳回原告李光德的起诉。案件受理费50元，退还李光德。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长 张 均人民陪审员 邱 飞人民陪审员 刘玉芹二〇二〇年十二月二十五日书 记 员 王云青附：本案适用的相关法律条文：《中华人民共和国行政复议法》第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议决定不服再向人民法院提起诉讼的，依照法律、法规的规定。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。