广东省吴川市人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0883刑初407号公诉机关广东省吴川市人民检察院。被告单位吴川市吴阳镇中垌黄村村民小组。诉讼代表人黄锦清，男，1944年12月7日出生，汉族，系被告单位吴川市********民小组组长。被告人黄**生，男，1961年12月15日出生，广东省吴川市人，公民身份号码440***************，汉族，初中文化，户籍所在地及住址：广东省吴川市***************。因本案于2019年3月20日被羁押，次日被刑事拘留，同年4月25日被执行逮捕，同年6月4日被吴川市公安局取保候审，2020年6月30日被吴川市人民检察院取保候审，2020年7月10日被本院取保候审。吴川市人民检察院以吴检二部刑诉〔2020〕Z88号起诉书，指控被告单位吴川市吴阳镇中垌黄村村民小组、被告人黄**生犯非法占用农用地罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吴川市人民检察院指派检察员梁水洲出庭支持公诉，被告单位吴川市吴阳镇中垌黄村村民小组的诉讼代表人黄锦清、被告人黄**生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。经审理查明，2016年6月间，时任吴川市吴阳镇中垌黄村村民小组组长的被告人黄**生为了解决吴川市吴阳镇中垌黄村宅基地缺少的问题，未经相关部门批准的情况下，先后三次组织吴川市吴阳镇中垌黄村村民小组会议及村民大会，拟将位于吴川市吴阳镇中垌黄村文化楼北面约7.24亩的耕地填平作为宅基地，后吴川市吴阳镇中垌黄村村民小组组织动工将该宗地上每块约120平方米的土地以5000元至30000元不等的价钱卖给村民作为建设房屋用地。经专家组现场勘察并出具专家鉴定意见，湛江市国土资源局、湛江市农业局于2017年1月9日作出《关于吴川市吴阳镇中垌黄村耕地破坏程度的鉴定意见》，认定该宗地位于吴川市吴阳镇中垌黄村，耕地（基本农田）面积7.24亩，因取土修建路基和平整土地，并部分浇筑了混凝土基础，导致该耕地原耕作层完全被毁坏，耕地生产功能丧失。案发后，黄**生、吴川市吴阳镇中垌黄村村民小组积极配合有关部门做好复耕工作。经专家组现场勘察并出具专家鉴定意见，湛江市自然资源局、湛江市农业农村局于2019年5月15日作出《关于对耕地复耕标准的鉴定意见》，认定现经拆除混凝土基础，清理、回填、平整土地，并种植了农作物，该宗地已恢复了耕地的耕种功能。上述事实，被告单位吴川市吴阳镇中垌黄村村民小组、被告人黄**生在开庭审理过程中亦无异议，且有经庭审举证、质证的下列证据予以证实，足以认定：1.涉嫌犯罪案件移送书、受案登记表及立案决定书；2.检查笔录；3.接受证据材料清单、收据复印件、委任书、会议记录及群众签名、复耕土地、谅解书、收据复印件三十四张；4.国土资源违法案件立案呈批表、调查报告、调查笔录、责令停工通知书；5.证人孙某、黄某、黄某1、黄某2、黄某3、黄某4等人的证言；6.被告人黄**生的供述与辩解；7.湛江市国土资源局、湛江市农业局《关于吴川市吴阳镇中垌黄村耕地破坏程度的鉴定意见》及湛江市自然资源局、湛江市农业农村局《关于对耕地复耕标准的鉴定意见》；8.现场勘验笔录、现场照片；9.辨认笔录；10.照片及照片辨认；11.视听资料、电子数据（光碟一张）；12.户籍证明；13.归案情况说明、抓获经过及到案经过；14.在逃人员登记表、在逃人员信息撤销表；15.现场检测报告书；16.违法犯罪记录查询情况说明；17.证明。本院认为，被告单位吴川市吴阳镇中垌黄村村民小组违反土地管理法规，非法占用耕地（基本农田），改变耕地用途，数量较大，造成耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应依法惩处。被告人黄**生作为时任该村民小组组长，系对该村民小组非法占用农用地直接负责的主管人员，依法应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公诉机关指控被告单位吴川市吴阳镇中垌黄村村民小组、被告人黄**生犯罪的事实清楚，证据确实、充分，指控的罪名成立。被告单位吴川市吴阳镇中垌黄村村民小组对指控的犯罪事实和罪名没有异议，愿意接受处罚，可以从宽处理。被告人黄**生归案后能如实供述自己的罪行，并当庭自愿认罪，依法可对其从轻处罚。公诉机关建议以犯非法占用农用地罪对被告单位吴川市吴阳镇中垌黄村村民小组判处罚金；以犯非法占用农用地罪对被告人黄**生判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金一千元。经查，公诉机关该量刑建议符合本案案情，本院予以采纳。鉴于被告人黄**生本次犯罪情节较轻，主观恶性不大，归案后能如实供述其罪行，并当庭自愿认罪，确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，且被毁坏的耕地已恢复了耕地的耕种功能，对其宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，本院采纳公诉机关提出对被告人黄**生适用缓刑的建议，决定对被告人黄**生宣告缓刑。根据被告单位吴川市吴阳镇中垌黄村村民小组、被告人黄**生犯罪的事实，犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第四十五条、第五十二条、第五十三条、第六十一条、第六十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款和第三款、第七十三条第二款和第三款，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：一、被告单位吴川市吴阳镇中垌黄村村民小组犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币五万元。（罚金限于本判决生效后一个月内缴纳。）二、被告人黄**生犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一千元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限于本判决生效后一个月内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张开明人民陪审员  林 雅人民陪审员  庞立显二〇二〇年十二月十四日法官 助理  何佳佳书 记 员  骆秋豪附相关法律条文及司法解释：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违法土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。第三十条公司、企业、事业单位、机关、团体实施的危害社会的行为，法律规定为单位犯罪的，应当负刑事责任。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十二条犯罪分子具有本法规定的从重处罚、从轻处罚情节的，应当在法定刑的限度以内判处刑罚。第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第七十二条第三款被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。第七十三条第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。