安徽省和县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）皖0523刑初253号 公诉机关和县人民检察院。 刑事附带民事公益诉讼机关和县人民检察院。 被告人孙俊，男，1980年12月9日出生于安徽省马鞍山市和县，汉族，初中文化，个体户，住安徽省马鞍山市和县。因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年4月9日被和县公安局取保候审。 和县人民检察院以和检刑诉［2020］237号起诉书指控被告人孙俊犯非法占用农用地罪，于2020年12月1日向本院提起公诉。在诉讼过程中，和县人民检察院向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月23日公开开庭审理了本案。和县人民检察院指派检察员尹婷婷出庭支持公诉，公益诉讼机关和县人民检察院检察员杨静平出庭参加诉讼，被告人暨附带民事公益诉讼被告孙俊及其辩护人张化到庭参加了诉讼。现已审理终结。 和县人民检察院指控： 2019年3月，被告人孙俊与和县石杨镇铸陆村委会枣林岗自然村乔成龙、郑天龙、方华贵等20余户村民签订了土地租赁协议，共承包该村土地约20余亩。孙俊在该块承包土地上私自建设“洗砂站”。经测绘、鉴定：该洗砂站占地面积为23.5亩，占地类型为：基本农田23.49亩，坑塘0.01亩，耕作层已破坏，种植条件严重毁坏。2019年底，孙俊对非法占用的农用地进行复耕，后经验收，非法占用的农用地能够满足农作物种植条件。 2019年12月23日，被告人孙俊主动到和县公安局投案，如实供述犯罪事实。 公益诉讼机关和县人民检察院请求：1、判令附带民事公益诉讼被告孙俊对其损毁的23.49亩基本农田履行复垦义务或者复垦费用人民币105099元；2、判令附带民事公益诉讼被告孙俊对其占用农用地的行为在马鞍山市市级以上新闻媒体上向社会公开赔礼道歉；3、判令附带民事公益诉讼被告孙俊支付复垦方案制作费人民币5000元。 公诉机关认为，被告人孙俊的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，构成非法占用农用地罪。案发后，孙俊自首，故应适用同法第六十七条第一款规定处罚。 被告人孙俊在庭审中对公诉机关指控的事实和罪名、所举的证据未提出异议，当庭表示认罪。 公诉机关认为，被告人孙俊的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，构成非法占用农用地罪。案发后，被告人如实交待，并认罪认罚，依据同法第十五条，可以从宽处理，应适用同法第六十七条第一款处罚。建议对其判处有期徒刑一年，可依法适用缓刑，并处罚金人民币15000元。 被告人孙俊在庭审中对公诉机关及附带民事公益诉讼机关指控的事实和罪名、所举的证据未提出异议，当庭表示认罪认罚。 其辩护人辩称：1、被告人孙俊主动投案，如实供述犯罪事实，属自首；2、被告人系初犯、偶犯，有悔罪、认罪表现，可依法从宽处理；3、孙俊已进行了复垦，不需承担复垦费；4、已在马鞍山市日报发表道歉说明。 经审理查明： 2019年3月，被告人孙俊与和县石杨镇铸陆村委会枣林岗自然村乔成龙、郑天龙、方华贵等20余户村民签订了土地租赁协议，共承包该村土地约20余亩。孙俊在该块承包土地上私自建设“洗砂站”。经测绘、鉴定：该洗砂站占地面积为23.5亩，占地类型为：基本农田23.49亩，坑塘0.01亩，耕作层已破坏，种植条件严重毁坏。 2019年12月23日，被告人孙俊主动到和县公安局投案，如实供述犯罪事实。 2019年12月30日，石杨镇国土资源管理所，孙俊对非法占用的农用地进行复耕，后经验收，非法占用的农用地能够满足农作物种植条件。 2020年9月25日，石杨镇铸陆村委会的证明孙俊对非法占用的农用地进行复耕，后经验收合格，并已移交农民耕种。 2020年11月份，和县人民检察院公益诉讼委托2020年11月江苏省兰德土地工程技术有限公司对孙俊非法占用的农用地复垦报告书认为需孙俊的水洗砂站基本农田复垦费为105099元。并用去复垦方案制作费5000元。 2020年11月20日，和县自然和规划局和自然资规函〔2020〕41号对孙俊非法占用的农用地进行复耕验收，证明孙俊非法占用的农用地复耕后能够满足农作物种植条件。 上述事实，被告人孙俊在开庭审理过程中表示无异议，且有证人乔某1、乔某2的证言，有到案经过、户籍证明、土地勘测定界技术报告、辨认现场笔录、马鞍山市自然和规划局对孙俊的水洗砂站非法占用的农用地鉴定、孙俊与村民签订的协议和收条、石杨镇国土资源管理所的情况说明、和县人民检察院现场勘验照片、江苏省兰德土地工程技术有限公司报告书、复垦方案制作费发票、和县人民检察院公告等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人孙俊违反土地管理法规，非法占用耕地，私自建设“洗砂站”，改变土地用途，数量较大，造成耕地严重破坏，被告人的行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人犯罪的事实及罪名成立。 其辩护人辩称：被告人孙俊主动投案，如实供述犯罪事实，属自首；同时，被告人系初犯、偶犯，有悔罪、认罪表现；且已在马鞍山市日报发表道歉说明，故建议对其依法从宽处理。经审理查明，2019年12月23日，被告人孙俊主动到和县公安局投案，如实供述犯罪事实，属自首，并于定于2020年12月25日在马鞍山市日报上向社会公开赔礼道歉，辩护人的辩护有事实依据和法律根据，本院予以采纳。 辩护人辩称：孙俊已进行了复垦，不需承担复垦费。经审理查明，孙俊已对非法占用的耕地进行了复垦，但和县人民检察院现场发现仍有部分耕地复垦未完成，故孙俊应在规定的时间内继续完成耕地的复垦，但可不另需承担复垦费。故采纳辩护人的部分辩护意见，孙俊应继续完成耕地复垦，可不需承担复垦费。 考虑到被告人孙俊犯罪情节较轻，认罪态度较好，有悔罪表现，且没有再犯罪的危险，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，故可对被告人适用缓刑。 为了保护土地管理的秩序，打击刑事犯罪活动，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条第二款、第七十二条、第七十三条、第六十四条、第六十七条第一款、第五十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条、最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条、第二十二条之规定，判决如下： 一、被告人孙俊犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币一万五千元； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金款已缴清。） 二、责令附带民事公益诉讼被告孙俊于本判决生效后三十日内对其损毁的基本农田履行复垦义务，并承担本案复垦方案制作费人民币五千元； （复垦方案制作费已交和县人民检察院。） 三、责令附带民事公益诉讼被告孙俊于本判决生效后十日内对其占用农用地的行为在马鞍山市市级以上新闻媒体上向社会公开赔礼道歉。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省马鞍山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  程 政 审 判 员  张太文 审 判 员  吴正刚 人民陪审员  陈 静 人民陪审员  李国安 人民陪审员  芮明洲 人民陪审员  祁支青 二〇二〇年十二月二十四日 书 记 员  杨芳芳 附：法律条文 《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条对于污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为。法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为。在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。 《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第一款承担民事责任的方式主要有： 第（五）项恢复原状； 第（八）项赔偿损失； 《中华人民共和国环境保护法》第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。 《中华人民共和国侵权责任法》第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。 第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。 第二十二条原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。