河南省信阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫15行赔初20号原告邱天保，男，汉族，1962年4月13日出生，住潢川县。委托代理人高飞，北京市才良律师事务所律师。被告潢川县人民政府。法定代表人兰恩民，县长。委托代理人赵东，男，潢川县华英大道建设指挥部办公室工作人员。委托代理人邓开元，河南捷达律师事务所律师。原告邱天保因与潢川县人民政府国家赔偿行政争议一案，于2019年10月24日向本院提起诉讼。本院于2019年10月28日立案受理后，于同年11月4日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2020年4月14日公开开庭审理了本案。原告邱天保，被告潢川县人民政府委托代理人赵东、邓开元到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告邱天保诉称，2009年6月12日原告房屋遭强拆，经河南省高级人民法院作出终审判决，确认强拆违法。其后，原告多次要求被告予以处理无果。2018年8月28日，原告通过邮政EMS向被告寄送《国家赔偿申请书》，同年12月，原告提起行政赔偿诉讼，经调解，被告当庭承诺在撤诉裁定送达之日起四十日内作出赔偿决定。2019年10月11日，原告才知晓赔偿决定具体内容，决定书中载明“具体位置因无现房再行协商”。原告对此赔偿决定不服，遂起诉请求：1、撤销潢川县人民政府作出的潢政赔决字〔2019〕第1号行政赔偿决定书；2、判决被告潢川县人民政府赔偿原告如下损失：房屋价值2960100元或给予原告同类型营业房屋置换，装饰装修价值136620元，停业损失1200000元，房屋内物品损失100000元，临时安置费用250000元，搬家、移机费用1000元，店内现金损失45000元，维权合理成本20000元，精神损害抚慰金1000000元，共计5712720元；3、判决被告向原告公开赔礼道歉。原告提交了以下证据材料复印件:1、身份证复印件；2、河南省高级人民法院行政判决书；3、房屋所有权证；4、国有土地使用证；5、国家赔偿申请书；6、EMS快递底单；7、（2019）豫15行赔初13号行政裁定书；8、行政赔偿决定书；9、租房合同。被告潢川县政府辩称：一、被告依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项之规定作出潢政赔决字〔2019〕第1号《行政赔偿决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。二、根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，在行政赔偿的案件中，原告应该对行政行为造成的损害提供证据。本案中，原告主张赔偿经济损失5712720元无事实及法律依据。三、原告要求对房屋按产权置换或赔偿房屋损失价值，应合理合法提出。原告房屋分合法建筑与违法建筑两部分，被告同意按照当时已公布的拆迁补偿标准进行赔偿，但多次协商均因原告赔偿要求过高无果，造成预留安置房被处置，原告应当承担其因多次拒绝接受赔偿所造成损失的责任。综上，请求依法驳回原告邱天保的诉讼请求。被告提交了以下证据材料复印件：1、房屋拆迁许可证及延期拆迁批复、《关于华英大道综合治理项目拆迁控制范围线的情况说明》；2、邱天保房屋所有权证、房屋调查表；3、评估报告、公证书；4、记账凭证；5、拆迁方案、补偿标准；6、赔偿决定书。经过庭审质证，原告对被告提交的证据1-5关联性有异议，证据3未送达，证据4不予认可，认为当时的拆迁补偿标准不能作为现在的损失依据。被告对原告提交的证据无异议。本院采信原告、被告提交的证据，可作为认定本案事实的依据。本院经审理查明，原告邱天保与其弟邱天友于1998年5月4日共同取得潢城国用（1998）字第01986号《土地使用权证》共有使用面积191.36㎡；此后邱天保等在此建房，1991年10月9日，邱天保为位于城关西关街春申路105号房屋办理了潢城房私字第02869号《房屋所有权证》，证载面积共124.856㎡。经原、被告认可的《潢川县城市房屋调查表》载明：“房主姓名邱天保，主房1，使用性质住宅，建筑面积83.12㎡，室内装饰3间石英地板砖、2间水泥地平；主房2，使用性质综合，建筑面积89.25㎡，室内装饰水泥地平；主房3，使用性质营业，建筑面积19.29㎡，室内装饰2间塑料扣板吊顶。”2009年，原告此处房屋被潢川县人民政府设立的临时机构华英大道指挥部组织实施强制拆除。2013年，该强制拆除行为经河南省高级人民法院生效判决确认违法。此后多次协商无果。2018年8月28日，原告向被告邮寄《国家赔偿申请书》提出行政赔偿；因具体请求不明，经解释，2019年5月13日原告变更其赔偿请求为：赔偿房屋损失2960100元、装饰装修损失136620元、临时租房安置费225000元、搬迁费1000元、店内货物损失100000元、店内现金损失45000元、停产停业损失1080000元、维权合理成本20000元，共计4567720元；2019年7月31日，被告作出被诉潢政赔决字〔2019〕第1号《行政赔偿决定书》决定“一、对于赔偿请求人邱天保潢城房私字第02869号房屋所有权证证载房屋按照《潢川县华英大道综合治理项目建设工程拆迁安置补偿办法》（以下简称《华英大道安置补偿办法》）的有关规定办法，按照1:1的房屋置换标准调换拆迁安置房，具体位置因无现房再行协商；也可以根据调换的房屋面积，按照被拆迁房屋相同区域，通过评估价款予以货币赔偿。二、搬迁补偿费按1000元进行补偿。三、不予支持赔偿请求人邱天保的其他赔偿请求。”原告对该决定书不服，遂诉至本院，请求撤销该赔偿决定书、赔偿损失并赔礼道歉。在本案审理过程中，邱天友对涉案房屋放弃权利，表示所有权利均由原告邱天保主张。另庭审中，原告邱天保向本院申请房屋价值司法鉴定,请求本院依法委托鉴定机构对涉案房屋的市场价值进行司法鉴定。在评估过程中，本院先后委托四家专业机构均以“资料不齐、标的物灭失”等事由无法进行资产评估将案件退回。经现场勘查取证，涉案房屋的周边范围商品房的价格为每平方米5500元-6500元。本院认为：一、关于赔偿责任的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项之规定,（2013）豫法行终字第00002号行政判决确认潢川县政府强制拆除邱天保涉案房屋的行为违法,该判决已经发生法律效力,潢川县政府应当承担其违法强拆行为的行政赔偿责任。因被诉赔偿决定所依据的评估报告未依法送达给原告邱天保，剥夺了原告申请复估及专家委员会鉴定的权利，原告起诉请求撤销被诉赔偿决定的诉讼请求本院予以支持。二、关于房屋损失与装饰装修价值的问题。被告提供的证据《潢川县城市房屋调查表》载明：“房主姓名邱天保，主房1，使用性质住宅，建筑面积83.12㎡，室内装饰3间石英地板砖、2间水泥地平；主房2，使用性质综合，建筑面积89.25㎡，室内装饰水泥地平；主房3，使用性质营业，建筑面积19.29㎡，室内装饰2间塑料扣板吊顶。”住宅面积共计172.37㎡，临路门面房19.29㎡。参照《华英大道安置补偿办法》，从有利于原告角度出发，将原告房屋认定为国有土地房屋“混合结构一等房”。由于原告涉案房屋已经灭失，先后经四家机构鉴定均予退回，本院参照潢川县房屋市场价格，酌定对其房屋及装饰装修价值按照每平方米6000元的价格进行赔偿，临路门面房在此基础上增加30%。据此潢川县政府应当对原告邱天保赔偿房屋损失及装饰装修费用共计1184682元。三、关于房屋内物品损失及现金损失的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。对此被告的强制拆除行为已被确认违法，且未能提供证据证明其在强拆过程中依法对原告的室内物品进行了清点、登记和保存。故被告应当承担赔偿责任，对室内物品本院酌定予以赔偿50000元。四、关于临时安置费用、搬迁费的问题。根据《华英大道安置补偿办法》规定，选择货币补偿的，不补偿过渡安置费。本案中,虽不存在产权调换房屋或者安置房屋的问题,但因被告潢川县政府在未与原告邱天保签订安置补偿协议的情况下,违法将涉案房屋强行拆除,该行为必然导致原告在接受赔偿之前,临时另寻住房,并承担相关费用。因此,该项费用损失系潢川县政府的违法拆除行为直接导致的,应当予以赔偿。《华英大道安置补偿办法》规定:“有证建筑面积每平方米每月补助3元，按15个月补偿，逾期按相关法律规定加倍补偿……一次性发放给拆迁户有证房屋面积3元/平方米的搬家补助费。”参照上述规定，截止至2020年10月，被告潢川县人民政府应赔偿原告临时安置费用（房租）147769.86元（前15个月费用为172.37+19.29=191.66×3×15=8624.7,后续费用计算至2020年10月共121个月：191.66×121×3×2=139145.16），搬迁费574.98元（191.66×3=574.98）。五、关于停业损失问题。根据最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条之规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。……。原告并未对该主张提供证据予以证明，本院不予支持。六、关于维权合理成本的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产造成其他损害的，按照直接损失给予补偿。本案中,法院生效判决虽确认潢川县政府拆除邱天保涉案房屋的行为违法,但被告的违法行为并不必然导致原告维权费用的产生。该项费用并不属于国家赔偿法的赔偿范围，本院不予支持。七、关于精神损害抚慰金的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定，原告邱天保并未提供证据证明被告潢川县政府的强拆行为存在侵犯其人身权的情形，其要求赔偿精神损害抚慰金的请求缺乏法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条、第三十五条、第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项、第三十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决如下：一、撤销潢川县人民政府作出的潢政赔决字〔2019〕第1号行政赔偿决定书；二、被告潢川县人民政府在本判决生效后60日内赔偿原告邱天保房屋损失、装饰装修费用、室内物品损失、临时安置费用、搬迁费共计1383026.84元。三、驳回原告其他诉讼请求。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二〇年十二月十四日法官助理汪晶晶书记员马佩佩