湖南省长沙市中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）湘01委赔5号赔偿请求人：罗艳萍，女，汉族，1960年6月4日出生，住长沙市芙蓉区。赔偿义务机关：长沙市公安局天心分局，地址：长沙市天心区正塘坡路**。法定代表人：肖向东，局长。委托代理人：郑楷，该局工作人员。委托代理人：黄晓妺，湖南天地人律师事务所律师。复议机关：长沙市公安局，住，住所地：长沙市芙蓉区解放西路**/div>法定代表人：唐向阳，局长。委托代理人：潘仁桥，该局工作人员。委托代理人：谢丽娟，该局工作人员。赔偿请求人罗艳萍因与赔偿义务机关长沙市公安局天心分局（以下简称天心公安分局）、复议机关长沙市公安局违法刑事拘留国家赔偿一案，不服天心公安分局天公刑赔决字〔2020〕0001号刑事赔偿决定书（以下简称刑事赔偿决定）及长沙市公安局长公赔复决字〔2020〕0002号刑事赔偿复议决定书（以下简称刑事赔偿复议决定），向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人罗艳萍向本院赔偿委员会申请称：2012年10月18日，赔偿请求人被天心公安分局以涉嫌合同诈骗罪刑事拘留。2012年11月1日，长沙市天心区人民检察院作出不批准逮捕决定，天心公安分局变更对赔偿申请人的强制措施为监视居住。2018年11月9日，天心公安分局以该案为经济纠纷为由作出天公（金）撤案字〔2018〕0044号《撤销案件决定书》。综上，赔偿请求人与张恒志的纠纷明显属于民事经济纠纷，赔偿请求人不具有非法占有他人财物的主观目的，没有虚构事实、隐瞒事实，明显不构成合同诈骗罪，不符合《中华人民共和国刑事诉讼法》（1996年）第六十一条规定的可以拘留的情形。据此，提出如下赔偿请求：一、判令赔偿义务机关赔偿侵犯人身自由赔偿金61608.3元（拘留14日＋监视居住6个月，计195天×315.94元）；二、判令赔偿义务机关为赔偿请求人消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并赔偿精神损害抚慰金60000元。赔偿义务机关天心公安分局答辩称：一、赔偿请求人罗艳萍的赔偿申请已超过法定期限。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条第二款规定，赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起30日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。2020年6月9日，罗艳萍已收到刑事赔偿复议决定，根据法律的规定，罗艳萍应在2020年7月10日前向长沙市中级人民法院申请国家赔偿，其在无正当理由的情况下推迟了30日申请，其申请国家赔偿已超过法定期限。二、天心公安分局作出的拘留措施符合法律规定。（一）对罗艳萍采取拘留的强制措施符合刑事诉讼法规定的条件。（二）对罗艳萍采取拘留的强制措施未违反法定程序。（三）对罗艳萍采取拘留的强制措施未违反法定期限。三、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条规定，天心公安分局的不予赔偿决定符合法定程序。四、赔偿请求人罗艳萍请求的赔偿数额不符合法律的规定。（一）监视居住不在刑事赔偿的范围之内。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定，国家赔偿中人身自由的赔偿范围仅包括拘留以及逮捕，只有受害人在被违法采取拘留以及逮捕措施后，被认定为不需要追究刑事责任的，才需要对侵犯人身自由进行赔偿。而在上述规定中，监视居住不在赔偿范围内。（二）赔偿请求中不应当包含精神抚慰金，且精神抚慰金的计算违反法律规定。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第四条及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件适用精神损害赔偿若干问题的意见》第七条的规定，本案罗艳萍的拘留期限为14天，按照上述规定，精神抚慰金的最高额为14日×346.75元/日×35%≈1699.08元。而罗艳萍申请的精神赔偿金高达6万元，远超过法定标准。综上所述，天心公安分局作出的拘留决定以及刑事赔偿决定，事实清楚，适用法律正确，赔偿请求人的请求不符合法律规定，恳请人民法院依法驳回罗艳萍的国家赔偿申请。复议机关长沙市公安局的答辩意见与天心公安分局的答辩意见一致，请求驳回罗艳萍赔偿请求。本案中,2012年3月9日，张恒志到天心公安分局报警，称罗艳萍明知湘凯石化大厦2105、2106号房已被长沙凤凰商贸发展中心出卖,仍与张恒志签订租房协议,并收取张恒志四万元租金；后张恒志准备进场装修时遭到真房东刘晓旭的制止,遂打电话联系罗艳萍前来处理,但罗艳萍一直躲避从未露面也未退还租金及押金。2012年10月18日，天心公安分局对罗艳萍以涉嫌合同诈骗罪立案侦查，并于同日对罗艳萍采取刑事拘留强制措施。2012年10月23日，天心公安分局向长沙市天心区人民检察院提请批准逮捕。2012年11月1日，长沙市天心区人民检察院经审查认定该案事实不清、证据不足，需要补充侦查作出不予批准逮捕决定。当日，天心公安分局对罗艳萍变更刑事强制措施为监视居住，并对罗艳萍作出释放决定。2012年11月26日，天心公安分局向长沙市天心区人民检察院递交起诉意见书。2012年12月18日，长沙市天心区人民检察院向天心公安分局递交退回案件函。2013年4月23日，天心公安分局对罗艳萍作出解除监视居住决定。2018年11月9日，天心公安分局作出撤销案件决定。2020年1月9日，罗艳萍向天心公安分局提出刑事国家赔偿申请。2020年3月4日，天心公安分局作出刑事赔偿决定。罗艳萍不服以上决定，于2020年4月8日向长沙市公安局申请刑事赔偿复议，该局受理并出具接受凭证并依法送达给罗艳萍。长沙市公安局在法定期限内将国家赔偿提交答复通知书和刑事赔偿复议申请材料副本送达给天心公安分局。天心公安分局在法定期限内向长沙市公安局提交了答复书及作出赔偿决定的事实根据和法律依据。2020年6月7日,长沙市公安局作出刑事赔偿复议决定,并送达给各方当事人。以上事实有下列证据证明:刑事案件受案登记表、立案决定书、拘留证、监视居住决定书、释放通知书、起诉意见书、长沙市天心区人民检察院退回案件函、撤销案件决定书、罗艳萍询问笔录、证人证言、房屋产权证明、刑事国家赔偿申请书、天心公安分局作出的刑事赔偿决定及长沙市公安局作出的刑事赔偿复议决定等证据材料。本院赔偿委员会认为，关于罗艳萍的第一项赔偿请求，即认为拘留违法和监视居住而要求赔偿人身自由赔偿金的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十七条的规定，刑事拘留违反刑事诉讼法的规定的，方予国家赔偿。《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条规定：“公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。”长沙市天心区人民检察院虽对罗艳萍以证据不足不起诉，但本案中,罗艳萍明知湘凯石化大厦2105、2106号房已被长沙凤凰商贸发展中心出卖,仍与张恒志签订租房协议,并收取张恒志四万元租金。后张恒志准备进场装修时遭到真房东刘晓旭的制止,遂打电话联系罗艳萍前来处理,但罗艳萍一直躲避，从未露面也未退还租金及押金。经天心公安分局对罗艳萍进行多次讯问，认为罗艳萍有重大犯罪嫌疑，且在被害人张恒志已到公安机关对罗艳萍进行指认，已有多个证人证言、证据材料对罗艳萍的犯罪事实予以佐证的情况下，天心公安分局经初查后认为存在犯罪事实，对罗艳萍涉嫌犯罪的行为进行立案侦查并作出拘留的决定并无不当。同时，天心公安分局在采取拘留强制措施时，未违反法定程序和法定期限，程序合法。罗艳萍认为天心公安分局的拘留行为违法，理由不成立。罗艳萍认为天心公安分局对其采取监视居住措施违法，要求赔偿人身自由赔偿金。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条的规定，监视居住不在刑事赔偿的范围之内，罗艳萍的该项主张不能成立。综上，罗艳萍要求赔偿侵犯人身自由赔偿金61608.3元，无法律依据，不予支持。对于罗艳萍的第二项赔偿请求，因本案的刑事拘留行为符合法律规定，罗艳萍主张天心公安分局为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，并赔偿精神损害抚慰金60000元的理由不能成立，不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第(一)项的规定，决定如下：维持长沙市公安局天心分局作出的天公刑赔决字〔2020〕0001号刑事赔偿决定和长沙市公安局作出的长公赔复决字〔2020〕0002号刑事赔偿复议决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十二月二十八日附相关的法律依据：一、《中华人民共和国刑事诉讼法》（2012年修正）第八十条公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发觉的；（二）被害人或者在场亲眼看见的人指认他犯罪的；（三）在身边或者住处发现有犯罪证据的；（四）犯罪后企图自杀、逃跑或者在逃的；（五）有毁灭、伪造证据或者串供可能的；（六）不讲真实姓名、住址，身份不明的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。三、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。