内蒙古自治区多伦县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内2531行初14号 公益诉讼人：内蒙古自治区多伦县人民检察院，住所地：内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县。 被告：多伦县林业和草原局，住所地：内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县。 法定代表人：张军，系该局局长。 行政机关负责人：石靖伟，系该局副局长。 公益诉讼人内蒙古自治区多伦县人民检察院（以下简称公益诉讼人）因被告多伦县林业和草原局不履行行政监督法定职责，于2020年9月15日向本院提起行政公益诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。公益诉讼人指派员额检察官王荣、检察官助理许冉出席法庭，被告多伦县林业和草原局负责人石靖伟出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人诉称，本院在履行公益诉讼职责中发现，多伦县林业和草原局不依法履行职责的行为致使社会公共利益受到侵害。本院于2018年1月26日立案，2018年2月7日履行检察建议程序。经依法审查查明：2016年11月3日多伦县林业局（甲方）与李志鹏（乙方）签订宣传牌匾安装更换协议，约定“由乙方负责在国道510小河铁矿等三处进行安装更换候鸟保护宣传牌匾”。同日李志鹏雇佣不具备安全生产条件的王纲维修多伦县黄柳条处的野生动物保护牌匾，后王纲又雇佣无电焊操作资格证的赵东与其一起维修。2016年11月4日，在防火期内，在未办理野外动火申请手续、防火安全不到位的情况下，李志鹏允许王纲、赵东进行施工，并安排杨阳负责防火灭火，后因杨阳在施工过程中未尽到防火职责，致使焊接时掉落的焊渣将野生动物保护牌匾下面周围的枯草引燃，引发森林火灾。经多伦县林业局进行测量，过火面积为209亩，过火林地范围内的主要树种为樟子松。2017年多伦县林业局（甲方）与李志鹏（乙方）达成苗木补种协议“一、乙方于2017年8月底前完成过火面积209亩林地的补植补造工作；二、补植补造苗木规格设计栽植40cm樟子松容器杯苗，每亩初值密度74株；三、甲方要加强苗木补植补造工程建设质量管理，确保造林质量”。 依据《中华人民共和国森林法》第十条“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作”;第十三条“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”;《中华人民共和国森林防火条例》第五条第三款“县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作”的规定，本案中该局作为多伦县林业主管部门，主管我县林业工作，有对本辖区森林保护和森林防火工作依法进行监督和管理的职能。在此次事故发生前该局未依法履行森林防火的监督和管理职能，在上述事故发生后，该局虽作为苗木补种协议的甲方与乙方李志鹏约定“乙方于2017年8月底前完成过火面积209亩林地的补植补造工作；甲方要加强苗木补植补造工程建设质量管理，确保造林质量”,但至2018年2月我院发现线索时，李志鹏并未完成209亩林地的补植补造工作，该局在事故发生后未积极做好林地、林木保护及恢复工作，存在应履行法定职责而未履职的情形，可能损害社会公共利益。我院遂于2018年2月7日向该局发出诉前检察建议。其：1.切实履行对辖区森林保护工作的监督、管理的职责；2.切实履行对本行政区域森林防火的监督和管理职责；3.责令李志鹏在规定期限内按要求完成林木补植补种。该局于同年4月10日书面回复我院：按照林业局与李志鹏签订的树木补植协议，我局责成李志鹏在今年7月下旬雨季造林季节全面完成被烧毁树木补植工作，补植苗木使用50厘米以上樟子松容器杯苗，每亩按75株初植密度补植。10月我局组织技术人员对上述补植地块进行验收，确保补植补造成效。在2018年2月我院发出检察建议后该局并未完全履行职责。在此期间我院多次口头督促该局履行职责，但至今该局仍未按照书面回复内容监督完成补植补种工作。 认定上述事实的证据如下：多伦县林业局鉴定意见书及火灾面积图、多伦县林业局证明、多伦县森林公安局现场勘验笔录及现场平面图、刑事判决书、立案决定书、检察建议书、现场航拍图及照片等。本院认为，《中华人民共和国森林法》第十条、第十三条的规定，多伦县林业和草原局作为多伦县林业主管部门，主管本地区的林业工作，具有对本辖区森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督的职责。其怠于履行对多伦县蔡木山乡砧子山村黄柳条组补植补种的监管职责，致使被毁坏的植被至今未得到恢复。检察机关发现上述情形后，于2018年2月7日向该局发出诉前检察建议，但被告仍未依法履行职责，社会公共利益持续处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。 本案在审理过程中，因被告多伦县林业和草原局在起诉期间依法履行职责而使诉讼请求全部实现。公益诉讼人根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定，决定变更诉讼请求为确认原行政行为违法。 公益诉讼人向本院提供的证据共四组，分别是： 第一组证据 多伦县林业和草原局主体资格和具有法定职责的证据。 1.统一社会信用代码证书；2.多伦县林业局证明；3.《中共多伦县委员会关于设立、撤销部分县直机关单位党组有关事宜的通知》；4.《多伦县林业和草原局职能配置、内设机构和人员编制规定》。证实：多伦县林业和草原局（原多伦县林业局）对本行政区域内的森林资源具有具体的监督管理工作职责，法定代表人系张军。 第二组证据 发出检察建议前行政机关未履行职责。 1.多伦县人民法院刑事判决书；2.航拍照片及视频(2018年5月15日、2018年8月24日)；3.多伦县林业局鉴定意见书及火灾面积图；4.多伦县林业局证明；5.多伦县森林公安局现场勘验笔录及现场平面图；6.多伦县林业局关于蔡木山乡砧子山村林地火灾情况的说明。证实多伦县人民检察院向多伦县林业局发出检察建议之前，多伦县林业局未依法完全履行职责的相关资料。 第三组证据 证明检察机关发出检察建议及送达的相关证据材料。 1.多伦县人民检察院立案决定书；2.多伦县人民检察院检察建议书(2018年2月7日)一份及送达回证；3.多伦县林业局对检察建议书的回复函。证实：多伦县人民检察院已经履行诉前程序，向多伦县林业局发出检察建议，督促其依法履行职责。 第四组证据 证明检察建议发出后至起诉前多伦县蔡木山乡砧子山村过火面积内植被现况的相关材料。 现场航拍图(2020年8月1日)。证实：过火面积未完全恢复植被；变更诉讼请求补充证据：勘验检查笔录（附勘验检查视频及照片）(2020年10月12日)。证明在我院起诉后该局完成全部补植补种工作的材料证实：在起诉过程中已完全履行职责。 经庭前证据交换和庭审质证，双方对所出示证据均未提出否定的质证意见，对证据证明的事实均无异议。 本院对以上证据认证如下：经过对本案证据全面、客观和公正的分析判断，确定证据材料与本案事实之间有证明关系，证据的来源合法，证明的事实清楚，故本院对以上证据均予以认证。 经审理查明，2016年11月3日被告多伦县林业局与李志鹏签订宣传牌匾安装更换协议，同日李志鹏雇佣不具备安全生产条件的王纲维修多伦县黄柳条处的野生动物保护牌匾，后王纲又雇佣无电焊操作资格证的赵东与其一起维修。2016年11月4日，在防火期内，在未办理野外动火申请手续、防火安全不到位的情况下，李志鹏允许王纲、赵东进行施工，并安排杨阳负责防火灭火，后因杨阳在施工过程中未尽到防火职责，致使焊接时掉落的焊渣将野生动物保护牌匾下面周围的枯草引燃，引发森林火灾。经多伦县林业局测量，过火面积209亩，过火林地范围主要树种为樟子松。2017年多伦县林业局与李志鹏达成苗木补种协议。2018年2月7日多伦县人民检察院向被告多伦县林业和草原局发出诉前检察建议，督促其依法履行职责。2018年4月10日被告多伦县林业和草原局对检察建议进行书面回复，内容为“按照林业局与李志鹏签订的树木补植协议，我局责成李志鹏在今年7月下旬雨季造林季节全面完成被烧毁树木补植工作，补植苗木使用50厘米以上樟子松容器杯苗，每亩按74株初植密度补植。10月我局组织技术人员对上述补植地块进行验收，确保补植补造成效”。2020年10月12日经多伦县人民检察院勘查，补植补种工作已全部完成。 以上事实有书证；视听资料；当事人陈述；鉴定意见；检察建议书；勘验笔录、勘验检查笔录等证据在卷佐证。 本院认为：公益诉讼人提起的本案诉讼，符合诉讼等相关法律法规的要求，本院予以确认；根据《中华人民共和国森林法》第十条“国务院林业主管部门主管全国林业工作。县级以上地方人民政府林业主管部门，主管本地区的林业工作。乡级人民政府设专职或者兼职人员负责林业工作”;第十三条“各级林业主管部门依照本法规定，对森林资源的保护、利用、更新，实行管理和监督”;《中华人民共和国森林防火条例》第五条第三款“县级以上地方人民政府林业主管部门负责本行政区域森林防火的监督和管理工作，承担本级人民政府森林防火指挥机构的日常工作”。本案被告作为监管职责的行政机关，应当依法对辖区内涉案的行为及时履行监督管理职责。通过本案认证的证据可以证实，在被告监管辖区内应补种补植的行为没有依法严格履行监管职责，导致限期没有及时监管。被告虽辩称补植补造工作，经验收全部合格，在火灾发生前还是火灾发生后，一直在履行监督管理职责，在诉讼期间履行了全部的监管职责，不存在不依法履职的情形，但并不能否定其怠于履行法定职责的违法事实存在，为此，对被告未履行法定职责的行为违法予以确认。因此，为保护国家和社会公共利益，公益诉讼人主张要求依法确认未依法履行职责的行为违法的诉讼请求有事实和法律依据，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告多伦县林业和草原局对未依法履行林地补植补种监管职责的行为违法。 如不服本判决，公益诉讼人内蒙古自治区多伦县人民检察院可以在判决书送达之日起十五日内向内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院提出抗诉，被告多伦县林业和草原局可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于内蒙古自治区锡林郭勒盟中级人民法院。 审 判 长  高新元 审 判 员  李延军 审 判 员  李 强 人民陪审员  石晓娟 人民陪审员  武 明 人民陪审员  王玉红 人民陪审员  撒俊发 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  程艳明