河南省南召县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1321行初55号原告：刘书运，男，汉族，生于1969年2月21日，住南召县。原告：刘书锋，男，汉族，生于1974年2月1日，住南召县。原告：刘书华，男，汉族，生于1976年1月28日，住南召县。三原告委托诉讼代理人：宋学剑，南召县丹霞法律服务所法律工作者。被告：南召县人民政府。地址：南召县城关镇中华路290号。法定代表人：方明洋，任县长职务。统一社会信用代码：11411321MB0U820664。行政机关出庭负责人：王献甫，南召县林业局副局长。委托诉讼代理人：赵学会，河南民川律师事务所律师。委托诉讼代理人：王海仲，系该单位工作人员。第三人：刘书保，男，汉族，生于1964年8月24日，住南召县。原告刘书运、刘书锋、刘书华诉被告南召县人民政府、第三人刘书保林木确权纠纷一案，2020年8月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后依法向被告送达了行政起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年9月17日公开开庭进行了审理。原告刘书运、刘书锋、刘书华及其委托诉讼代理人宋学剑，被告行政机关出庭负责人王献甫、委托诉讼代理人赵学会、王海仲到庭参加了诉讼。第，人刘书保经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2011年9月29日南召县人民政府为第三人刘书保和王广付等11户群众颁发了豫召政林证字（2011）第4316号林权证，为第三人刘书保和刘新成等7户群众颁发了豫召政林证字（2011）第4314号林权证。原告刘书运、刘书锋、刘书华不服该颁证行为，向本院提起行政诉讼，请求予以撤销。三原告诉称，三原告与第三人系同胞兄弟，1983年土地下放时原告和第三人全家共8口人，分得了位于本组津水崖、梨树湾、庄南边三处林地，以原告及第三人父亲刘金有为户主办理了林权证,后原告全家一直共同经营管理这三处林地，2019年10月份，原告从组长处得知，原告全家共同经营的该三处林地第三人已经通过欺骗手段全部登记到其本人名下，并由被告为第三人颁发了召政林证字（2011）第4314号及4316号林权证。原告找第三人协商，第三人称该林地已登记在本人名下，就应该归其所有，为此发生纠纷。原告认为该林地是原告全家共有，2009年林改时既然是以1983年承包的责任山、自留地为依据保持不变，第三人就应当出示1983年的林权证，但被告在第三人未出示1983年林权证的情况下，草率的将原告所有的林地登记在第三人名下，侵害了原告的合法利益。现诉至法院请求依法撤销被告南召县人民政府为第三人刘书保等人颁发的豫召政林证字（2011）第4314号及4316号林权证中第三人所有的部分。原告向本院提交以下证据材料：1、原告身份证复印件，2、召政林证字（2011）第4314号、第4316号林权证复印件，3、板山坪镇沙石村三组林权制度改革实施方案，4、南召县板山坪镇沙石村三组明晰产权表决会议记录，5、南召县人民法院（2020）豫1321民初608号民事判决书，6、组长王书平证言一份，加盖沙石村委会印章，7、王云付、刘新成证言。被告南召县人民政府辩称，1、三原告与本案不具有法律上的利害关系，三原告已经于1989年迁出了沙石村，不是沙石村集体经济组织成员，（2020）豫1321民初608号民事判决以2002年生效的土地承包法认定第三人刘书保与南召县板山坪镇沙石村三组签订的合同无效，但是合同无效不代表三原告享有本村组土地的承包经营权，且2002年的土地承包法也不能适用到1989年前后的一个土地分配政策，故不具备原告诉讼主体资格；2、原告的诉讼已经超出起诉期限；3、原告姊妹6人，本案只有原告和第三人共四人到庭参加诉讼，遗漏了必要的共同诉讼人，故被告颁证程序合法，事实清楚，应予维持，应依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据材料：林权证登记档案四份。第三人刘书保述称，本人与刘书云、刘书锋、刘书华系兄弟关系，我们原户籍是南召县板山坪镇沙石村人。1989年前后，三原告陆续从板山坪镇迁出户籍，在县城居住，本人的户籍仍在板山坪镇沙石村，我们的父亲叫刘金有，在板山坪家中的林地以父亲的名义颁发的林权证。后父亲去世，原户籍所在地的农业税费、提留款等均有本人负担，大概在2011年前后第二次林权改革时，政府为我们颁发了新的林权证，当时其他弟兄不在家，由本人与组里签订了林业承包合同，林权证就登记在本人名下，为此弟兄几个打了几场官司，原告请求法院确认本人与组里签订的林业承包合同无效。2020年6月南召法院作出民事判决书，确认本人与板山坪镇沙石村三组签订的林业家庭承包合同中涉及本人所有的部分无效，后来原告又将本人诉至法院提起行政诉讼，撤诉后又起诉，请求法院对该案依法裁判。第三人未提交证据。经庭审质证，原、被告提交的证据符合行政诉讼证据规则要求，可以作为本案的定案依据。经庭审举证、质证，结合当事人的陈述，本院确认以下案件事实：原告刘书运、刘书锋、刘书华与第三人刘书保系同胞兄弟，原为南召县板山坪镇沙石村**村民。1983年“林地三定”时，板山坪镇沙石村三组将位于本组津水崖、梨树湾、庄南边三处林地承包给三原告与第三人全家承包经营，户主为其父亲刘金有。1993年三原告的户籍迁入南召县城关镇东北村**，并在城关镇居住生活。2009年12月31日，被告与板山坪镇沙石村三组签订沙石村三组林地家包字（2008）006号林地家庭承包合同，将小地名为将军眼干沟的林地发包给第三人刘书保经营。2011年9月29日南召县人民政府为第三人刘书保等人颁发了豫召政林证字（2011）第4314号、豫召政林字（2011）第4316号林权证书。2020年3月30日三原告向本院提起民事诉讼，请求确认南召县板山坪镇沙石村三组与第三人签订的林地家庭承包合同无效，2020年6月17日本院作出（2020）豫1321民初608号民事判决书，判决：确认板山坪镇沙石村三组与第三人刘书保等七人签订的林业家庭承包合同中涉及刘书保的部分无效，该判决已经生效。现三原告认为2011年9月29日被告为第三人刘书保等人的颁证行为侵犯了其林地使用权，向本院提起行政诉讼，请求撤销该林权证中第三人所有的部分。本院认为，根据1998年4月29日全国人大常委会关于修改《中华人民共和国森林法》规定，发布实施的《中华人民共和国森林法》第三条第二款：“国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册发放证书，确认所有权或者使用权。…”的规定，南召县人民政府对南召县区域内的林木所有权或者林地使用权，具有法定的确权职责，是本案的适格被告。被告南召县人民政府为第三人办理的《林权证》，因该颁证行为涉及到第三人之弟刘书运等人的切身利益，故刘书运等三人可以作为原告提起行政诉讼。承包经营权是基于村民小组与林地承包户签订的《林业承包合同》而取得,被告向林地使用权申请人颁发《林权证》是被告依法确认承包方享有林地承包经营权的法律凭证。本案中,2009年12月31日被告与第三人签的订沙石村三组林地家包字（2008）006号林地家庭承包合同，已经被本院（2020）豫1321民初608号民事判决书确认无效，该判决已经生效，原颁发《林权证》的民事基础事实不存在，被告为第三人刘书保等户村民颁发的豫召政林证字（2011）第4314号、第4316号林权证，与生效的民事判决结论相背，因此被告为第三人办理林权证，无事实依据。被告对第三人登记林地使用权的申请未尽审慎审查义务，程序违法，该行政登记行为依法应当予以撤销。据此,本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(三)项之规定,判决如下:撤销被告南召县人民政府为第三人刘书保和王广付等11户颁发的豫召政林证字（2011）第4316号林权证、为第三人刘书保和刘新成等7户颁发的豫召政林证字（2011）第4314号林权证中第三人刘书保所有的部分。本案案件受理费50元,由被告南召县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉书状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  吴丰成审 判 员  张文扬人民陪审员  田春阳二〇二〇年十二月十三日法官助理刘洋书记员谷宛玉