河南省漯河市郾城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1103行初58号原告：陈广林，男，汉族，1958年11月12日出生，住河南省漯河市郾城区。被告：漯河市郾城区淞江街道办事处，住所地：漯河市郾城区龙江路与太白山路交叉口东北角。法定代表人：权红亮，该办事处主任。负责人：倪新军，该办事处人工委主任。委托诉讼代理人：何鹏程，河南恩达律师事务所律师。原告陈广林诉被告漯河市郾城区淞江街道办事处（以下简称淞江街道办）履行法定职责一案，本院于2020年8月1日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告陈广林、被告负责人倪新军及其委托诉讼代理人何鹏程到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈广林诉称：2020年4月28日，原告陈广林以邮寄的方式向被告淞江街道办申请履行责令香陈湾村村委会村务公开的法定职责，但被告收到申请后至今未履行法定职责，侵犯了原告的合法权益。《行政诉讼法》第十二条明文规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。原告为了依法保护自己的合法权益不受侵害，请求：1、依法确认被告不履行法定职责，对原告申请的事项未履行责令职责。行政不作为，行政行为违法。2、依法判令被告在法定的期限内履行法定职责，责令香陈湾村村委会对原告申请的村务事项依法公开。3、本案的诉讼费由被告承担。被告淞江街道办辩称：我单位收到陈广林关于村务公开的申请后，已于2020年5月6日向香陈湾村委会作出《关于陈广林反映村务公开等相关工作的通知》，要求香陈湾村委会：1、就2020年4月28日陈广林向街道办递交的《责令村务公开申请书》中的内容进行书面报告并提供相关资料；2、对该申请书中依法属于村务公开内容但未及时公布或公布事项不真实的进行说明，并依法进行改正；3、对不属于村务公开事项的，给予答复。2020年5月20日，香陈湾村委会作出回复并提交资料称：1、陈广林申请书中要求公开的沙河工程二期征地款、赔偿款的资金去向及挖沙卖沙的收入及分配已按照规定进行公布，我村按期履行村务公开职责，不存在未及时公布或公布事项不真实的情况；2、沙河工程二期的征收批准文件等不是村委会在进行村务管理中作出或形成的工作资料，不属于村委会村务公开的事项；3、陈广林如对村务公开的内容有疑问，可直接与村委会进行联系、查询。我单位收到香陈湾村委会的答复后，向陈广林电话通知了该情况。2020年5月27日，我单位就陈广林反映的各项申请、信访问题等多项内容，组织香陈湾村委会与陈广林共同召开了《香陈湾村陈广林反映事项专题研究会》，在会议中对陈广林的各项申请、信访问题的处理均进行了告知。综上，我单位收到陈广林申请后，已经及时进行处理，履行调查并要求村委会公布应公布的事项的责任，不存在行政不作为的情况。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定“前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布”，现陈广林对己过公示期的事项要求再公示，并未提供证据证明村委会未及时公布应当公布的信息或公布的信息不真实，而根据香陈湾村委会提供的资料，我单位也未发现村委会存在故意不公开村务的情况，且我单位已经对陈广林的申请事项进行核查并处理，因此，陈广林要求判决责令香陈湾村委会对原告申请的事项依法公开的请求亦不能成立。请贵院查明事实，依法驳回其全部诉讼请求。经审理查明：原告陈广林为漯河市郾城区淞江街道香陈湾村**村民。2020年4月6日，原告陈广林向漯河市郾城区淞江街道香陈湾村民委员会邮寄《村务公开申请书》，香陈湾村委会收到后未予公开。2020年4月28日，原告陈广林向被告淞江街道办邮寄《责令村务公开申请书》，请求：1、责令被申请人依法公开2019年我村沙河工程二期政府征收河道土地的批准文件（含土地补偿及附属物的赔偿标准），各组征地款和附属物赔偿款的资金去向予以公开。2、责令被申请人依法公开2019年沙河二期工程中村委会与五组联合挖沙卖沙总收入是多少，第五组分得多少？被告同日收到后，于2020年5月8日作出《关于陈广林反映村务公开等相关工作的通知》，内容为：“漯河市郾城区松江街道香陈湾村民委员会：2020年4月28日，你村5组村民陈广林提交《责令村务公开申请书》并邮寄给办事处。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，现请你村委会按照以下要求对申请书中内容进行核查并作出书面回复及时报送我单位。1、就2020年4月28日陈广林向街道办递交的《责令村务公开申请书》中的内容进行书面报告并提供相关资料；2、对该申请书中依法属于村务公开内容但未及时公布或公布事项不真实的进行说明，并依法进行改正；3、对不属于村务公开事项的，给予回复。附：陈广林2020年4月28日《责令村务公开申请书》。”2020年5月20日，漯河市郾城区松江街道香陈湾村民委员会作出《关于陈广林反映村务公开等相关事项的回复》及《关于香陈湾村委会2019年村务公开照片的情况说明》并回复被告。《关于陈广林反映村务公开等相关事项的回复》内容为：“淞江街道办：根据《关于陈广林反映村务公开等相关工作的通知》的要求，经对陈广林申请书中的事项进行梳理、核查，就陈广林申请村务公开等相关事项回复如下：1、陈广林申请书中要求公开的沙河工程二期征地款、赔偿款的资金去向及挖沙卖沙的收入及分配已按照规定进行公布，我村按期履行村务公开职责，不存在未及时公布或公布事项不真实的情况；2、沙河工程二期的征地批准文件等不是村委会在进行村务管理中作出或形成的工作资料，不属于村委会公开的事项；3、陈广林如对村务公开的内容有疑问，可直接与村委会进行联系、查询（已公布的各项资金相关资料附后）。”《关于香陈湾村委会2019年村务公开照片的情况说明》内容为：“淞江街道办：经查，陈广林所申请的各项公布事项多发生于2019年，该公布的当年已经公布，已不在2020年度公布的范围内。因时间较长且今年我村行政区划调整等原因，2019年公布的情况大部分没有留下痕迹，现仅找到部分照片，但相关资料均有存根留存，陈广林如对村务公开的内容有疑问，可直接与村委会进行联系、查询。”本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”本案中，原告陈广林在向漯河市郾城区淞江街道香陈湾村民委员会提出村务公开申请未得到回复的情况下，向被告淞江街道办提交《责令村务公开申请书》，符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定。原告陈广林申请公开的内容也符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定的应依法公开的事项。被告淞江街道办在收到原告的《责令村务公开申请书》后，向香陈湾村委会下发通知，责令香陈湾村委会对原告申请公开的内容进行核查并作出书面回复，及时报送被告。香陈湾村委会在对原告申请的公开内容梳理、核查后，针对应予公开的内容向被告提交了相关资料和已经公开的照片，针对不属于其公开的沙河工程二期的征地批准文件等向被告作出了情况说明。不存在原告所诉的被告不履行法定职责的情形。但被告没有对香陈湾村委会提交的应依法公开事项的照片内容进行认真核对，经本院核对，香陈湾村委会向被告提交的照片上的内容并非原告申请公开的内容。被告提供的证据不能证明香陈湾村委会已依法公开了原告申请的除不属于香陈湾村委会应公开的沙河工程二期的征地批准文件（含土地补偿及附属物的赔偿标准）之外的其他应依法公开的内容。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告漯河市郾城区淞江街道办事处未完全履行对漯河市郾城区淞江街道香陈湾村民委员会村务公开监督职责的行政行为违法。二、限被告漯河市郾城区淞江街道办事处于本判决生效后十日内对原告陈广林申请的村务公开内容重新进行调查处理。案件受理费50元，由被告漯河市郾城区淞江街道办事处承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  钱金星人民陪审员  苏红军二〇二〇年十二月七日书 记 员  张 弛