河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0311行初150号原告：常庭芳，男，汉族，1941年1月21日生，户籍地：河南省洛阳市洛龙区，现住洛阳市伊滨区。委托诉讼代理人：顾冬庆，北京京平律师事务所律师，一般代理。被告：洛阳伊滨区诸葛镇人民政府，住所地：洛阳市伊滨区诸葛大道**，统一社会信用代码：114103000054021725。负责人：白军周，镇长。诉讼代表人：毛新杰，副主任。委托诉讼代理人：范利好，河南大鑫律师事务所律师，一般代理。原告常庭芳诉被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府（下称诸葛镇政府）确认强制拆除房屋行为违法一案，本院2020年10月12日审查立案，后依法组成合议庭，2020年12月2日公开开庭审理本案。庭审中原告常庭芳及其委托诉讼代理人顾冬庆，被告诸葛镇政府诉讼代表人毛新杰，委托诉讼代理人范利好到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告常庭芳诉称：原告在洛阳市伊滨区诸葛镇司马村中南街拥有合法房屋，该房屋宅院有集体土地使用证，证号为：偃集用（土）字第20009211号。2018年12月13日，原告房屋被强制拆除。原告曾以洛阳市人民政府及诸葛镇政府为被告向法院提起诉讼，洛阳市中级人民法院（2019）豫03行初464号行政裁定、河南省高级人民法院（2020）豫行终1472号行政裁定确认诸葛镇政府为本案适格被告。至此，原告得以确认诸葛镇政府系强拆房屋实施主体。被告的强拆行为违法，严重侵害原告合法权益，诉至法院，请求：确认被告2018年12月13日强制拆除原告房屋行为违法；由被告承担诉讼费。原告常庭芳向法庭提交以下证据：1、原告身份证复印件；证明：原告身份信息。2、偃集用（土）字第20009211号《集体土地使用证》；证明：原告身份适格，案涉房屋权属情况。3、房屋拆除前、后现场照片各2张；证明：原告房屋被不法侵害的事实。4、常庭芳《告知函》（2份）及邮寄单、妥投记录；常庭芳户口本（首页、户主页、常根奇页）；（2019）豫03行初464号《行政裁定书》、（2020）豫行终1472号《行政裁定书》；证明：1、原告不知验收单和承诺书的内容，应属无效。2、被告是本案适格被告，且拆除原告房屋行为违法。被告诸葛镇政府辩称：一、被答辩人已就同一事实理由、同一诉讼请求向洛阳市中级人民法院起诉，经市中院一审和省高院二审被驳回，再就同一事由立案，应裁定驳回起诉。二、诸葛镇政府行为不属于强制拆除，属于合理合法的行为。被诉行政行为作出时，依据事实清楚、适用法律正确。为配合洛阳新区建设，2009年9月，洛阳市人民政府、洛阳新区伊洛工业园区管理委员会联合下发通告，根据《河南省农村宅基地用地管理办法》《河南省社会主义新农村村庄建设规划导则(试行)》《洛阳市人民政府关于进一步加强农村宅基地管理的通知》等相关规定，就诸葛、李村两镇撤村并城规划区内33个行政村农村宅基地集中整治活动有关事宜通告如下………一、全面停止农村宅基地新建、改建、扩建、翻建等建设行为，引导和组织农民按照洛阳新区归还和撤村并城规划方案入住新建的城市社区不遵守上述要求继续建设的，执法部门将予以强制拆除。2018年，诸葛镇政府工作人员在调查违法建筑中发现，原告在司马社区7组宅基上建设一处房屋，属于违法建筑。三、诸葛镇政府对原告违法建筑予以拆除程序合法。2018年10月30日，原告与诸葛镇司马社区拆迁安置指挥部签署房屋交房验收单（存根）以及承诺书各一份，同意交由社区居委会拆除其房屋，承诺在以后的房屋拆除、项目实施等过程中不以任何理由阻工，后果自己负责。原告未在规定期限内主动拆除违法建筑，诸葛镇政府依据洛伊通[2009]1号通告和偃师市人民政府、河南洛阳伊洛工业园区管理委员会办公室洛伊洛办[2009]18号文件，对原告违法违规行为依法进行处置。对原告违法建筑予以拆除所依据的事实清楚，于法有据，程序合法，请求驳回原告的起诉或诉讼请求。四、本案中涉案所在村的华耀城项目，属于河南省重点建设项目，系民生建设工程。此项目旨在发挥洛阳新区成为全省经济社会发展重要增长极的支撑条件和比较优势，推进伊滨区稳健发展。建设范围内涉及原告所在司马村1598户拆迁安置问题，其中1591户均按照上述《通知》及标准妥善安置，仅余诉讼的7户不予配合。诸葛镇政府拆迁安置合理合法，符合拆迁安置对象意愿。原告诉讼请求无法律依据，请法院予以驳回。被告诸葛镇政府向法庭提交以下证据：第一组证据：1、河南省人民政府关于印发洛阳新区建设总体方案的通知(豫政[2009]52号)；2、洛伊洛通[2009]1号通告；3、偃师市人民政府办公室与洛阳伊洛工业园区管委会办公室关于印发诸葛镇李村镇撤村并城规划区内宅基地建设集中整治活动实施方案的通知(洛伊洛办[2009]18号)；证明：1、豫政[2009]52号通知明确洛阳新区空间范围……涵盖李村、诸葛、佃庄、庞村、寇店五个镇……；洛伊洛通[2009]1号通告要求伊滨区范围内2009年后全面停止农村宅基新建、改建、扩建、翻新等建设行为；洛伊洛办[2009]18号通知明确整治范围为伊滨工业园区诸葛、李村两镇撤村并城规划区内33个行政村。2、被告系依照上述文件作出的合理合法、程序正当行政行为。第二组证据：1、2018年诸葛镇司马社区项目宅基证审核表；2、洛阳市伊滨区整村搬迁项目房屋及附属物丈量登记表；3、洛阳市伊滨区整村搬迁项目房屋及附属物拆迁补偿计算表；4、房屋交房验收单（存根）及承诺书；证明：（1）拆除原告房屋前，被告对原告房屋进行宅基审核、丈量登记和补偿计算，原告同意交由居委会拆除其房屋，承诺不予阻挠。原告并未按期拆除，诸葛镇政府才对违法建筑进行依法处置。（2）被告拆除原告房屋有事实法律依据，理由正当，程序合法。根据原、被告提交证据材料并经质证、认证，可以确认以下案件事实：原告常庭芳系诸葛镇司马村村民，在司马村中南街拥有合法房屋，该宅院有偃师市国土资源局2004年4月2日换发的，证号为偃集用（土）字第20009211号《集体土地使用证》，证载面积241平方米，该宅院内的房屋系原告常庭芳及家人一起建造，夫妻二人与次子常根奇居住使用。2009年诸葛镇区域内的村庄（包含原告所在司马村）被纳入洛阳新区空间范围，政府对辖区内的房屋逐步推进拆除安置。2018年10月，诸葛镇司马社区的征迁开始实施，常庭芳夫妻在外种地，未在社区居住，同年10月29日进入常庭芳家宅院进行房屋及附属物丈量登记时，常庭芳次子常根奇在入户调查表中签字确认。10月30日，常根奇在承诺书、交房验收单代户主常庭芳签字。常庭芳对拆迁补偿标准及安置方案确定标准不认可，称没有与拆迁指挥部就安置补偿方案达成一致意见，诸葛镇政府就在2018年12月13日未按照法定程序拆除其房屋，侵犯了原告合法权益。庭审中对诸葛镇政府提交的常根奇代为签字的承诺书等，以没有授权为由不予追认。2019年11月7日，常庭芳以诸葛镇政府、洛阳市人民政府为被告，洛阳伊滨区管理委员会为第三人，向洛阳市中级人民法院起诉，请求确认被告拆除原告房屋违法。2020年4月16日，市中院作出（2019）豫03行初464号行政裁定书，以市政府不是适格被告，且诸葛镇政府为被告的案件不属于中院管辖为由，驳回常庭芳起诉。常庭芳不服，向河南省高级人民法院提起上诉，2020年8月4日，省高院（2020）豫行终1472号行政裁定书，以常庭芳诉洛阳市政府强制拆除案，已经作出（2019）豫行终1710号行政裁定予以处理，再次对该行为、对同一被告提出同样的诉讼请求，属于重复起诉，驳回起诉，维持一审裁定。现常庭芳以诸葛镇政府为被告，请求确认诸葛镇政府2018年12月13日强制拆除原告房屋行为违法。诸葛镇政府认为拆除行为合法，请求驳回常庭芳诉讼请求。本院认为：根据原告提交证据以及原被告在庭审中的陈述，能够认定证号为偃集用（土）字第20009211号集体土地使用证宅院内房屋系诸葛镇政府组织、实施拆除。《中华人民共和国行政强制法》第13条规定“行政强制执行由法律规定，法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条规定“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政管理部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。从上述法律、法规规定中可以看出，在征收土地上的合法房屋时，行政机关要实现强制拆除，必须按照法定程序申请人民法院强制执行。在获得法院的准许强制执行裁定前，行政机关没有直接强制拆除被征收房屋的权利。拆迁事宜关系每个家庭的切身利益，在实施拆迁过程中政府机关应全面审慎调查落实本人意愿，征得原告及家人同意。本案中，常根奇代常庭芳签订承诺书、交房验收单，诸葛镇政府未就拆迁及签字事宜与常庭芳电话沟通确认，是否同意委托常根奇代为办理，在具体办事细节中不仔细认真，现常庭芳事后亦不予追认，诸葛镇政府实施强制拆除原告房屋行为属超越职权。诸葛镇政府提出拆除涉案房屋合理合法，且是为河南省重点建设项目的落实，旨在发挥洛阳新区成为全省经济社会发展重要增长极的支撑条件和比较优势，推进伊滨区稳健发展。本院认为，作为政府部门，在行使行政权力时，更应当按照法律规定的程序，依法行政，故此诸葛镇政府提出的拆除行为合法的理由，不能成立。综上，本院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下：确认被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府2018年12月13日强制拆除偃集用（土）字第20009211号集体土地使用证宅院内原告房屋行为违法。本案受理费50元，由被告洛阳伊滨区诸葛镇人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长  杨洪璞人民陪审员  位红臣人民陪审员  李晓丹二〇二〇年十二月十二日书 记 员  晁宁宁