西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2020)陕71行终1496号 上诉人（原审原告）寇来江，男，1962年8月10日出生，汉族，住陕西省白河县，公民身份号码：6124********。 委托代理人贺立华，女，1963年12月13日出生，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXX********，住陕西省白河县，系上诉人妻子。 委托代理人黄波，陕西腾浩律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）白河县不动产登记局。住所地：陕西省安康市白河县。 法定代表人张才孝，该局局长。 委托代理人陈世军，该局工作人员。 委托代理人饶崇悦，该局工作人员。 被上诉人（原审第三人）寇来树，男，1947年7月9日出生，汉族，住陕西省安康市白河县，公民身份号码：61243XXXX7********。 委托代理人寇红运，女，1985年4月17日出生，汉族，公民身份号码：61243XXXX5********，住陕西省白河县，系被上诉人女儿。 委托代理人刘礼琴，陕西省白河县148法律服务所法律工作者。 因上诉人寇来江与被上诉人白河县不动产登记局及寇来树行政登记一案，不服安康铁路运输法院（2020）陕7101行初236号行政裁定书，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院查明，寇某乙（又名寇友才，1993年7月7日去世）、王兴荣（1981年4月27日去世）夫妇二人生育有子女六人，即寇延秀、寇来树、寇来秀（已去世）、寇来江、寇来晓、寇某甲。1983年白河县遭受汉江洪灾后，第三人寇来树按照当时白河县政府的政策占有了一块土地，于1985年6月10日以寇某乙的名义办理《建设许可证》并建造了涉案房屋，于1986年6月23日将土地登记在寇某乙名下，并申请办理了《土地使用证》。房屋建成后一直未办理房屋所有权初始登记，直至2003年8月29日，第三人寇来树欲办理房屋产权证，召集寇延秀、寇来江、寇来晓、寇某甲协商，并签订协议书，约定：“现有房屋一幢，原土地使用证属父寇某乙，现经兄弟姊妹五人协商，使用证更换为兄长寇来树所有，无异议，产权归兄长寇来树”。签订协议时原告寇来江在场，但其未在该协议书上签字。经第三人寇来树申请，2003年8月29日白河县房屋产权登记部门向第三人寇来树颁发了编号为白房权证2003字第2003-0003164的房屋所有权证，登记类型为房屋所有权初始登记，土地使用性质为国有，房屋使用面积为77.13平方米。另查明，2013年3月22日，白河县人民政府作出《白河县人民政府关于河街棚户区综合改造项目国有土地上房屋征收决定》(白政征决字（2013）1号)，涉案房屋位于被征收范围内，征收部门已与第三人寇来树签订房屋征收补偿安置协议，涉案房屋已于2015年之前被拆除。被告白河县不动产登记局是白河县原房屋产权登记部门的职权继续行使机关。 一审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，应当在法定起诉期限内向人民法院提起行政诉讼，从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。证人寇某甲的出庭证言，以及第三人寇来树向本院提交的寇延秀口述视频资料，均证实第三人寇来树为了将房屋登记在自己名下，召集兄弟姊妹进行协商并签订协议书时，原告寇来江在场，故原告寇来江应当知道被诉房产证的内容；庭审中经该院询问，原告寇来江对2013年白河县人民政府发布国有土地上房屋征收决定的公告知情，对白河县房屋征收部门与第三人寇来树协商房屋征收事宜以及房屋被拆除的事实也知情，故原告寇来江应当知道涉案房屋已被登记在第三人寇来树名下；原告寇来江自述房屋被征收时，其找过第三人寇来树主张对房屋征收补偿的财产进行分配，该行为本身即表明原告寇来江知道第三人寇来树是涉案房屋的登记权利人。综上所述，原告寇来江最迟在涉案房屋被拆除时，就应当知道第三人寇来树持有涉案房屋的房屋产权证。原告于2020年8月5日向本院提起行政诉讼时，明显已经超过了一年起诉期限，且无扣除或延长起诉期限的正当理由。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回寇来江的起诉。案件受理费50元，退还给寇来江。 上诉人寇来江上诉称，一、一审认定被上诉人寇来树按白河县政府的政策占有一块土地，并以其父寇某乙的名义办理《建设许可证》建造房屋，后将土地登记在寇某乙名下并申请办理了《土地使用证》错误，一审该认定没有任何事实和法律依据且违反《物权法》规定。二、一审认定2003年8月29日，被上诉人寇来树欲办理房屋产权证，召集寇延秀、寇来江、寇来晓、寇某甲协商，并签订协议书，签订协议时上诉人寇来江在场但未在协议书上签字的事实认定错误，协议中没有寇来秀签字，且其作为证人应当出庭作证，其口述视频资料不符合证据形式要求，不能作为认定案件事实的证据。协议书中对于未签字的情形没有注明，不能证明经过各兄弟姐妹协商同意，且该协议签订时间据证人证实是晚饭后，而该时间段行政机关也应下班，无法办理房屋所有权登记，故该情节与事实不符。三、上诉人没有参与兄弟姐妹协商，对办理房产证并不知情，其是在2020年6月16日在白河县不动产登记中心调取寇某乙房屋登记原始资料时才知道房屋登记在寇来树名下，上诉人的起诉并未超过起诉期限。故请求撤销一审裁定书，指令继续审理。 被上诉人白河县不动产登记局当庭答辩称，1、上诉人的起诉超过起诉期限，一审认定准确；2、原审第三人申请的房屋登记是按照房屋初始信息的初始登记，登记程序符合法律规定，请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人寇来树答辩称，1、一审认定寇来树按照当时县政府政策占地建房，1985年6月10日以寇某乙名义办理《建设许可证》及1986年6月23日以寇某乙名义办理《土地使用证》客观事实正确。2、寇来树2003年办理房产证提交的协议，上诉人参与协商，这一事实有寇来秀的证言及寇某甲出庭证言证实，上诉人否认参与协商签订协议，对办证不知情的意见不成立。寇来树申请办理房产证的时间是2003年8月6日，协议书是领证当天交的，所以时间符合办证规定。3、上诉人的起诉超过起诉期限，证人证言证实上诉人参与协商签订协议，对办证一事知情，且涉案房屋征收时签订补偿协议的前提是与房屋所有权人签订，涉案房屋已于2014年被拆除，上述情形可证实上诉人对寇来树2003年办理房产证及2014年签订补偿协议的事实，故上诉人的起诉超过法定起诉期限，一审认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉。 各方当事人二审过程中均未提交新证据。二审经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为上诉人的起诉是否超过起诉期限。起诉期限是当事人向法院提起诉讼，并获法院受理的期间，是起诉的法定条件之一。起诉如无正当理由超过起诉期限，当事人则丧失诉权，法院将不再受理，已受理的案件也将依法裁定驳回起诉。本案中，被上诉人寇来树向一审法院提交的寇延秀的视频资料及出庭证人寇某甲的证言均证实上诉人参与了亲属就涉案房屋权属及办理登记事宜的协商，结合上诉人知晓寇来树于2013年签订涉案房屋征收补偿安置协议以及涉案房屋已于2015年前被拆除的事实，可以作出上诉人至迟在涉案房屋被拆除时已经知道寇来树将涉案房屋登记在自己名下这一事实的判断，上诉人虽否认其事先知情，但其在本案审理过程中，未能向法院提交有效证据以支持其主张，故综合评判在案证据及各当事人意见，本院认同一审关于上诉人的起诉超过法定起诉期限之认定，对于上诉人的上诉意见，缺乏事实和法律依据，本院不予采纳。综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  张 博 审 判 员  蒋蒙蒙 审 判 员  侯 斌 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理  段茗琪 书 记 员  王茗仪 1