四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川13行终166号 上诉人（原审原告）果城建工集团有限公司，住所地南充市顺庆区长征路**。 法定代表人蒲斌，董事长。 委托代理人孙科，男，汉族，生于1985年6月25日，住南充市顺庆区。 委托代理人何喜，四川张纲律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）西充县自然资源和规划局，，住所地西充县晋城镇天宝路** 法定代表人赵荣辉，局长。 委托代理人杜永红，男，汉族，生于1968年12月28日，住四川省西充县。 委托代理人左国民，四川源泉律师事务所律师。 上诉人果城建工集团有限公司（以下简称果城建工公司）因与被上诉人西充县自然资源和规划局（以下简称西充县自规局）规划行政征收一案，不服四川省南充市高坪区人民法院（2019）川1303行初252号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审查明，果城建工公司原名天瑞公司。天瑞公司飞龙分公司系天瑞公司于2004年7月2日依法设立的分公司，杨元彪系该分公司营业执照登记的负责人，天瑞公司飞龙分公司经营范围为土木建筑、公路、桥梁工程、建筑装饰、装修工程、水利电力工程施工、消防设备安装工程、土石方工程等。2014年10月10日，天瑞公司全体股东第十八次会议决定注销天瑞公司飞龙分公司，天瑞公司全体股东承诺：“分公司的债权债务由天瑞公司承担，其工作人员由天瑞公司安排就业”。2014年11月17日，原南充市工商行政管理局正式核准天瑞公司飞龙分公司的注销登记。2015年10月，天瑞公司更名为果城建工公司。 1999年9月19日，经西充县国有资产管理局批准同意，原西充县畜牧局于与胥益明签订了《以资抵偿协议》，将原西充县畜牧局位于原西充县××街××号种鸡场的划拨土地及地上建筑物、设备等折价15.3万元抵偿给胥益明。2006年12月15日，西充县规划和建设局出具了西建函［2006］43号《关于原畜牧局种鸡场规划情况的函》，设定的规划设计条件为：土地面积1825.16㎡，建筑面积1036㎡，容积率小于0.8。2007年1月10日，胥益明委托西充县地价评估事务所对上述土地使用权划拨转出让价格进行评估，经评估该土地的出让价值为424313.20元，划拨地价193485.21元，胥益明应当补缴的土地出让金金额为230828元。2007年8月，天瑞公司飞龙分公司负责人杨元彪与胥益明协商以联合开发的名义对案涉土地进行开发，用于建设滨河花园项目。滨河花园项目于2007年10月动工建设。2008年1月3日，杨元彪补缴了上述土地出让金。2008年3月18日，胥益明与西充县国土资源局签订2008-048号《国有土地使用权出让合同》，合同约定出让土地面积为1825.16㎡；建筑容积率为0.8，建筑密度为40%，建筑总高度为12米以下，用途为城镇单一住宅。 2008年2月至2009年，天瑞公司飞龙分公司作为出卖人将在案涉土地上修建的71套住宅房屋全部出售，天瑞公司飞龙分公司收取了售房款。因没有及时办理房屋权属登记，2018年1月，房屋买受人集体向西充县人民法院提起民事诉讼，要求果城建工公司、杨元彪为买受人办理房屋权属登记，2018年4月，西充县人民法院作出民事判决，认为商品房买卖合同中的出卖人系天瑞公司飞龙分公司，因天瑞公司飞龙分公司已注销，应由果城建工公司承担办证义务，杨元彪作为滨河花园的实际投资人，应承担共同办证义务，胥益明作为土地登记所有人，应协助办理，遂判决果城建工公司、杨元彪在判决生效后三十日内为买受人办理房屋权属登记。二审人民法院对此予以维持。 案涉土地开发建设滨河花园项目后，经测绘，该项目实际占地2274.68㎡，超占土地面积433.77㎡。实际建筑面积7503.81㎡，容积率＜3.3，超约定容积率的建设建筑面积为6043.68㎡，经西充县地价评估中心评估，超占土地上建筑面积为2953.27㎡，原取得土地上超建建筑面积3090.41㎡。2018年9月13日，西充县地价评估中心评估，超占土地上2953.27㎡建筑应当补缴土地出让金437,379元，增加容积率建筑面积3090.41㎡应当补缴出让金343,746元。2018年10月15日，原西充县国土资源局向果城建工公司送达（2018）007号《征收土地出让金告知书》和《征收土地出让金听证告知书》，告知其可在接到告知书之日起三个工作日内提出听证申请。2018年10月18日，果城建工公司提出听证和陈述申辩申请书，同月23日，原西充县国土资源局向果城建工公司邮寄送达西国土资听（2018）04号《听证通知书》。因原西充县国土资源局针对同一事实向果城建工公司作出了行政处罚决定，故2018年10月30日上午9时，在原西充县国土资源局六楼会议室就行政征收行为和行政处罚行为一并公开举行听证会。2018年12月27日，原西充县国土资源局作出西国土资征决（2018）07号《征收土地出让金决定书》，认定滨河花园项目超占土地和超容积率，应当补缴土地出让金，征收决定内容为：一、限在收到本决定15日内补缴超占部分土地面积的土地出让金437,379元；二、限在收到本决定15日内补缴超容积率部分建筑面积的土地出让金差价343,746元；三、限在收到本决定15日内办理《国有建设用地使用权出让合同》变更手续。该征收决定书还告知提起行政复议和行政诉讼的时限和路径。2018年12月28日，原西充县国土资源局将被诉征收决定书送达果城建工公司。 一审认为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发［2001］15号）、《国有土地使用权出让收支管理办法》的规定，西充县自规局负有对本辖区土地实行监管的职责，对土地出让金享有征收的管理职权。 土地使用权出让金等土地有偿使用费的收取，应当依照法律、法规的规定执行。《中华人民共和国土地管理法》规定，土地使用者应通过有偿方式取得使用权，土地使用人应按照规定的标准缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费后，方可使用土地。本案中，2008-048号《国有土地使用权出让合同》约定出让土地面积为1825.16㎡，建成的滨河花园项目实际占地2274.68㎡，超过原界址占地433.77㎡，超占土地上建筑面积为2953.27㎡，西充县自规局依据相关法律、法规要求补缴超占部分土地面积的土地出让金并无不当。 《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》第二条规定，“土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。……对于出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。”本案中，案涉土地审批容积率为0.8，开发建设滨河花园项目将容积率调整至＜3.3，增加了建筑面积3090.41㎡，按照上述规定应当对不同容积率的差额部分的土地出让金进行补足，西充县自规局为此要求补缴土地出让金是其正当的履职行为。 关于被征收主体的问题，天瑞公司飞龙分公司是天瑞公司依法设立的分公司，并依法领取了营业执照。依照《中华人民共和国公司法》第十四条“公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担”之规定，天瑞飞龙分公司不具备法人资格，其法律责任应由更名后的果城建工公司承担。 关于程序问题，西充县自规局对果城建工公司征收土地出让金和进行行政处罚均是基于滨河花园项目存在超占土地面积及超容积率建设的事实作出，西充县自规局基于同一事实组织一次听证并不违反法律法规规定，对果城建工公司的权利义务也不产生实际影响，果城建工公司认为西充县自规局仅组织一次听证程序违法没有法律依据。西充县自规局在作出行政征收决定前向果城建工公司送达了责令停止违法行为通知书、接受调查通知书、行政案件权利义务告知书，告知其享有陈述、申辩、听证的权利，也组织进行了听证，西充县自规局作出的行政征收决定符合法定程序。 综上，西充县自规局作出的征收决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规和规范性文件正确，符合法定程序。果城建工公司主张撤销没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回果城建工公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由果城建工公司负担。 上诉人果城建工公司上诉请求，1、撤销原审判决，支持上诉人的原审诉讼请求。2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、开发单位是西充县房地产开发公司，行为人是胥益明和杨元彪，上诉人没有参与也没有授权，杨元彪的行为属于个人行为。2、案涉决定书认定超占国有存量土地433.22㎡，但杨元彪自诉超占土地属集体土地，被上诉人陈述杨元彪调查中完全认可超占他人竹林地和沼气池等集体土地516.05㎡，杨元彪对超占他人竹林池和沼气池对原土地使用者进行青苗补偿，并没有通过国家征收。3、案涉土地建设成商品房是否符合土地利用总诉规划，被上诉人未向法院举证。4、法院对针对案涉行为作出的行政处罚已予以撤销。 被上诉人西充县自规局辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。1、涉案土地的开发是杨元彪和飞龙公司，而杨元彪是飞龙公司分公司的负责人。2、占用的土地不管是国有还是集体，都造成了超占土地的事实，超占土地之前确实是集体土地，但是城镇规划的时候变成了建城区，上诉人超占的是零星的集体土地，这是一个城镇化的过程，所以变成国有土地是一个实际性的行为。3、主体部分还是国有土地，有土地使用证，也有出让合同和规划条件的约定，只是超占了零星的土地，我们不好办理征收手续，而且规划部门之后给他们办理手续也是按照国有土地的手续补办的。我们房产证已经给购买方了，但是实际上是根据法院的协助执行手续去办理的，办证和征收手续同步进行。超占的面积没有争议，结算费用按照实际占地面积收费，后面面积是430多平方米，这个调查杨元彪是认可的。4、针对上诉第三点，被上诉方是先占的土地后卖的房子，老百姓买的房子都是按照国有土地取得房产证的，所以是符合国有土地利用土地规划。 二审中，双方均未提供新的证据。 本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第五十六条规定，建设单位使用国有土地的，应当按照土地使用权出让等有偿使用合同的约定或者土地使用权划拨批准文件的规定使用土地；确需改变该幅土地建设用途的，应当经有关人民政府自然资源主管部门同意，报原批准用地的人民政府批准。其中，在城市规划区内改变土地用途的，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》第二条规定，土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。……对于出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。从上述规定可以看出，征收土地出让金的前提是该土地是国有土地。但本案中，被上诉人未提供案涉土地系国有土地的相关证据或依据。故，其作出案涉《征收土地出让金决定书》认定事实不清，主要证据不足，且适用法律错误。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；”（二）适用法律、法规错误的；之规定，被诉征收土地出让金决定应予以撤销，原审认定事实清楚，但适用法律错误，依法予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项，第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销南充市高坪区人民法院（2019）川1303行初252号行政判决； 二、撤销原西充县国土资源局西国土资征决（2018）07号征收土地出让金决定。 一、二审案件受理费各50元，由西充县自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 庄 娟 审判员 刘 伟 审判员 李 旸 二〇二〇年十二月二十日 书记员 李金洲