贵州省毕节市七星关区人民法院 行 政 判 决 书 （2020)黔0502行初180号 原告石文正，男，汉族，1972年9月14日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。 委托代理人唐嘉曼，贵州威迪律师事务所律师。 委托代理人靡贵伦，贵州威迪律师事务所律师。 被告赫章县财神镇人民政府，住所地：贵州省财神镇财神村。 法定代表人余鹏，该镇镇长。 委托代理人陈小哲，贵州贵达（毕节）律师事务所律师。 原告石文正诉被告赫章县财神镇人民政府行政强制一案，本院于2020年11月10日立案受理后，向被告赫章县财神镇人民政府依法送达了应诉通知书、起诉书副本及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告委托代理人靡贵伦、被告副镇长余勇及其委托代理人陈小哲到庭参加诉讼。本案现己审理终结。 原告诉称，2019年9月，原告在赫章县河沙坝自有土地上修建了房屋。2020年5月11日，财神镇综合执法组向原告下达了《责令停止违法行为通知书》及《责令限期拆除违法建筑决定书》，2020年6月3日，财神镇人民政府向原告作出《行政强制执行决定书》。2020年6月4日，被告将原告的前述房屋予以强制拆除。原告认为，被告强制拆除原告房屋，被告未向原告送达前述法律文书，也未充分听取原告的陈述、申辩，属于违法强拆。而且，在对原告房屋强拆同时放任其他村民在相同地段修建房屋，明显执法不公。综上，特向人民法院提起诉讼，请求判决确认被告强制拆除原告位于财神镇财神社区月亮地组河沙坝自建房屋的行为违法，本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件，证明原告身份情况； 2、农村土地承包经营权证，证明原告合法享有涉案土地承包经营权； 3、违法行为通知书，证明被告违法拆除原告自建房的行为； 4、财信处字（2020）11号《赫章县财神镇人民政府关于石正文信访事项处理意见书》，证明财神镇人民政府拆除原告房屋的情况； 5、照片，证明原告被拆除房屋处仍有其他村民建房，被告执法不公。 被告赫章县财神镇人民政府辩称，一、被答辩人所修建的建筑物系违法建筑，依法应当拆除。根据《城乡规划法》第四十一条、第四十四条、第六十四条、第六十五条、第六十八条的规定，建设单位或个人在城(集镇)镇规划区进行建设的，应当依法办理建设工程或乡村规划许可证，没有取得规划许可证而进行建设的有权机关可以限期拆除，未在限期内拆除的可以采取强制拆除。本案中，被答辩人2019年10月在未取得规划许可证的情况下，在财神镇集镇规划区内修建房屋，其建设行为因违反《城乡规划法》的规定，其修建的建筑系违法建筑，依法应当予以拆除。二、答辩人拆除程序合法。答辩人在拆除前，经过调查询问、现场勘查，根据《城乡规划法》第六十五条的规定，向被答辩人依法作出了《责令停止违法行为通知书》、《责令限期拆除违法建筑决定书》并送达被答辩人，同时根据《行政强制法》第三十五条和第四十四条的规定依法作出了《拆除违法建筑催告书》送达被答辩人，做出了《责令限期自行拆除违法建筑公告》并张贴，依法作出了《行政强制执行决定书》并送达了被答辩人，履行了《城乡规划法》、《行政处罚法》、《行政强制法》规定的法定程序，答辩人的拆除行为程序合法。三、答辩人依法保障了被答辩人的陈述申辩权。答辩人在作出《行政强制执行决定书》前，依法向被答辩人做出并送达了《责令停止违法行为通知书》、《责令限期拆除违法建筑决定书》、《拆除违法建筑催告书》、《责令限期自行拆除违法建筑公告》，被答辩人通过这些法律文书已经明确知晓了自己的权利和义务，在《拆除违法建筑催告书》中，已经根据《行政强制法》第三十五条的规定，告知了被答辩人在收到通知书三日内向答辩人进行陈述申辩的权利，答辩人收到上述法律文书、特别是《拆除违法建筑催告书》未提出陈述申辩，属于自己放弃权利的行为，答辩人已经依法保障了被答辩人的陈述申辩权。综上，被答辩人修建的建筑物系违法建筑，依法应该当予以拆除，答辩人组织对该违法建筑进行拆除并无不当，答辩人依法履行了违法建筑拆除的各项法定程序，保障了被答辩人的陈述申辩权，答辩人的拆除行为合法。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1、《赫章县人民政府关于实施赫章县财神镇总体规划（2012-2030）的批复》； 2、立案审批表、调查询问笔录、现场检查笔录、责令停止违法行为通知书、案件处理审批表、责令限期拆除违法建筑决定书、拆除违法建筑催告书、责令限期自行拆除违法建筑公告、行政强制执行审批表、行政强制执行决定书、原告房屋拆除前照片、送达回证、催告书及公告的张贴照片。 上述证据，一是证明原告修建的房屋位于财神镇规划区，依法应当办理规划许可证；二是证明涉案建筑为违章建筑，被告强制拆除行为符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据的真实性予以认可，但认为达不到被告的证明目的；对第二组证据中的12小组证据统一发表质证意见：1、从该组证据一系列的行政文件可以看出，被告于2020年5月11日作出了第一份责令限期拆除违章建筑决定至2020年6月4日就强制拆除了涉案的建筑，在时间上仅仅只有23天，可见被告未按照法律的规定执法，损害了原告的合法权益；2、在该组证据的送达回证中，除2020年5月11日的第一份责令停止违法行为通知是原告签字以外，其他的几份送达回证均没有原告的签字，从送达回证的形式上，也明确载明受送达人不在或外出打工，所以不能视为送达，损害了相对人的陈述、申辩及其他救济权利；3、从该证据中的拆除违法建筑催告书（2020年5月13日签发）载明了收到文书3日内原告自行拆除，但是另一份限期自行拆除公告（2020年5月13日签发）又载明限原告2020年5月12日之前拆除违章房屋，前述的行政文件中载明的自行拆除的时间结点与后面的时间结点是矛盾的，所以我方认为，相关行政文书的真实性、合法性应该受到质疑；现场照片表明原告的建筑并未妨害该地段的道路通行，同时相同地段上，也有大量的新建建筑存在，表明了被告的执法具有选择性，违背了法律的公平及平等原则，损害了政府的公信力，对原告不公平。被告对原告提交的对第一组、第二组证据三性及证明目的无异议；对第三组证据无异议，但达不到原告的证明目的；对第四组证据的三性及证明目的无异议；对第五组证据无异议，但达不到原告的证明目的，被告拆除原告房屋系规范执法，与是否妨碍通行无关，也与其他主体修建房屋无关。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交涉案证据，符合证据的真实、合法、关联性原则，能反映本案案件事实，均依法应予采信。 经审理查明，2020年5月11日赫章县财神镇人民政府执法人员在巡查中发现，赫章县财神镇财神村石文正户未取得乡村建设规划许可于2019年10月5日在赫章县新建建筑，该新建建筑地基刚完善正在搭建第一层钢管内架，内架尚未搭建完毕。赫章县财神镇人民政府于当日予以立案查处，并对石文正作出财府停字（2020）01号《责令停止违法行为通知书》、财府限拆字（2020）01号《责令限期拆除违法建筑决定书》责令石文正停止违法建设行为并责令其于2020年5月12日前自行拆除该违法建筑，前述文书于当日送达石文正并签收。2020年5月13日赫章县财神镇人民政府作出财府拆催字（2020）1号《拆除违法建筑催告书》、《责令限期自行拆除违法建筑公告》催告石文正自行拆除前述建筑。因石文正未拆除前述建筑，赫章县财神镇人民政府于2020年6月3日作出财府强执字（01）《行政强制执行决定书》决定于2020年6月4日对石文正修建的前述建筑实施强制拆除，石文正于当日拒绝签收该执行决定书。2020年6月4日，赫章县财神镇人民政府强制拆除了石文正修建的前述建筑。2020年11月10日，石文正以赫章县财神镇人民政府拆除其建筑的行为违反法定程序为由，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。 另查明，石文正前述在建建筑位于《赫章县财神镇总体规划（2012）-2030》文件确定的规划区域内。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正，逾期不改正的，可以拆除。”的规定，被告赫章县财神镇人民政府具有查处原告石文正未取得乡村建设规划许可在规划区内进行建设的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。……”和《中华人民共和国行政强制法》第四十四条：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”之规定，本案中，被告赫章县财神镇人民政府于2020年5月13日作出《责令限期自行拆除违法建筑公告》、2020年6月3日作出财府强执字（01）《行政强制执行决定书》后，于2020年6月4日在法定起诉期限尚未届满前，强制拆除原告石文正在建建筑的行为违法前述法律规定，程序违法，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法:（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；……”之规定，应判决确认被告赫章县财神镇人民政府强制拆除原告石文正在建建筑的行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第七十四条第二款第（一）项和《中华人民共和国行政强制法》第四十四条之规定，判决如下： 确认被告赫章县财神镇人民政府于2020年6月4日强制拆除原告石文正在赫章县建筑的行政行为违法。 案件受理费50.00元，由被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王建新 人民陪审员  梁道林 人民陪审员  彭 梅 二〇二〇年十二月十五日 法官 助理  罗雅兰 书 记 员  梁 田