重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终796号 上诉人（一审原告）冉祯虎，男，汉族，住重庆市奉节县。 被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 委托代理人谢强，重庆市司法局工作人员。 委托代理人许登，重庆市司法局工作人员。 冉祯虎因诉重庆市人民政府（简称市政府）行政复议一案，不服重庆市第五级人民法院（2020）渝05行初124号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，本案事实与重庆市第五中级人民法院（2020）渝05行初116号行政判决认定的事实相同。根据该判决，认定事实如下：2014年12月31日，市政府作出《重庆市人民政府关于奉节县实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2014〕1733号，简称1733号《征地批复》），同意重庆市奉节县人民政府（简称奉节县政府）将朱衣镇胡家社区9社、黄果社区1社、4社、5社集体农用地25.6885公顷连同集体未利用地0.7391公顷转为建设用地并予以征收，另征收集体建设用地6.9059公顷，共计批准征收建设用地33.3335公顷。 2015年4月3日，奉节县政府作出《奉节县人民政府关于征收西部新区管委会胡家社区朱衣镇黄果社区部分集体土地的通告》（奉节府通〔2015〕4号，简称4号《征地通告》），并于2015年4月4日在被征地村社（其中包括黄果社区村务公开栏）进行了张贴。该通告中载明了征地批准机关、批准文号、批准时间和征收土地用途；被征收土地的所有权人、位置、地、地类和面积地补偿标准和农业人员安置途径；办理征地补偿登记的期限、地、地点等内容将1733号《征地批复》除所附农转非人员统计表以外的全部内容进行了公示。作为黄果社区5社村民，冉祯虎等人向重庆市规划和自然资源局（简称市规划自然资源局）申请公开1733号《征地批复》等政府信息。2019年9月11日，市规划自然资源局作出复函并将1733号《征地批复》送达给冉祯虎等人。冉祯虎等人于2019年10月17日向市政府申请行政复议，要求撤销1733号《征地批复》。2019年10月22日，市政府书面通知冉祯虎等人对申请材料进行补正。2019年11月4日，市政府收到冉祯虎等人的补正材料后于当日受理该复议申请。经审查，市政府于2019年12月19日作出《重庆市人民政府驳回行政复议申请决定书》（渝府复〔2019〕1018号），驳回了冉祯虎的行政复议申请。冉祯虎不服，提起本案诉讼，请求撤销《重庆市人民政府驳回行政复议申请决定书》（渝府复〔2019〕1018号）并判令市政府针对冉祯虎的复议申请进行实体审理。 一审法院认为：冉祯虎提起本案诉讼的起诉理由和请求与重庆市第五中级人民法院审理的（2020）渝05行初116号案件中杨大满的起诉理由和请求一致，故一审法院对本案的处理意见与该案一致。根据（2020）渝05行初116号行政判决：《中华人民共和国行政复议法》第十四条其中规定，对直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的直辖市人民政府申请行政复议。据此，市政府具有作出本案被诉驳回行政复议申请决定的法定职权和相应职责。市政府在收到冉祯虎的行政复议申请后经补正程序，在法定期限内作出决定，程序合法。 关于冉祯虎的行政复议申请是否超过法定期限的问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政机关作出行政行为时未告知申请复议期限的，应当参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定执行，即从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道复议期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施”，以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，县级以上人民政府及时依法公告是征收决定生效的法定条件，公告也是行政机关告知被征地人员和相关单位征收决定内容的方式。与一般行政行为不同，征收决定和征收补偿安置方案涉及众多人员和相关单位，内容又完全相同，如果要求行政机关对每一个被征地人员或相关单位送达征地决定和补偿安置方案，将会既浪费行政资源，又降低行政效率。因此法律和行政法规规定，对此类行政行为采取公告方式送达，而无需采用一般行政行为的直接送达方式进行。行政机关依法在被征地范围内张贴公告，即应视为送达每一位被征地人员和相关单位。公告之日起就应当视为被征地人员已经知晓公告的行政行为具体内容。本案中，市政府提交的证据能够证明奉节县政府于2015年4月4日在被征地村社（其中包括黄果社区村务公开栏）将1733号《征地批复》进行了公告张贴，该送达方式符合上述相关程序规定，故冉祯虎从张贴之日起即应当知晓征收土地决定。冉祯虎于2019年10月17日才向市政府申请复议，已明显超过《中华人民共和国行政复议法》以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的期限。故市政府以冉祯虎的行政复议申请超过法定期限，不符合行政复议受理条件为由决定驳回其申请并无不当。综上，冉祯虎的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求依法不予支持。一审法院遂判决：驳回冉祯虎的诉讼请求。 冉祯虎上诉称，1.一审判决认定事实错误，冉祯虎提出的行政复议申请未超过法定期限；2.一审判决认定事实的证据不足；3.市政府作出的《重庆市人民政府驳回行政复议申请决定书》（渝府复〔2019〕1018号）违反法定程序，未依法履行行政复议职责。综上，请求撤销一审判决，发回重审或依法改判支持冉祯虎的诉讼请求。 市政府向本院提交书面答辩意见称，本府所作《重庆市人民政府驳回行政复议申请决定书》（渝府复〔2019〕1018号）主体适格，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 双方当事人向一审法院提交的证据已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认证正确，本院依法予以确认。二审认定事实与一审无异。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”行政机关作出行政行为时未告知申请复议期限的，申请期限应当参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条之规定执行，即从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道复议期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，市政府提交的证据能够证明奉节县政府于2015年4月4日依法在被征地村社（其中包括黄果社区村务公开栏）张贴了4号《征地通告》，将1733号《征地批复》除所附农转非人员统计表以外的全部内容进行了公示。冉祯虎从4号《征地通告》张贴之日起即应知晓1733号《征地批复》的具体内容，但其于2019年10月17日才向市政府申请行政复议，已明显超过《中华人民共和国行政复议法》以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定的期限。故市政府以冉祯虎的复议申请超过法定期限，不符合行政复议受理条件为由决定予以驳回，并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。冉祯虎的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由上诉人冉祯虎承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邬继荣 审 判 员 张 莉 审 判 员 许 鹏 二〇二〇年十二月二日 法官助理 王 堃 书 记 员 张婉婷