河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初241号原告宋会春，女，汉族，1969年3月4日出生，现住郑州市中原区。被告郑州市中原区人民政府，住郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人李红林，郑州市中原区流湖街道办事处武装部部长。委托代理人丁锐，河南豫和律师事务所律师。原告宋会春诉被告郑州市中原区人民政府行政赔偿一案，于2020年11月16日向本院提起诉讼。本院当日受理后，于2020年11月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告宋会春，被告郑州市中原区人民政府的委托代理人李红林、丁锐到庭参加诉讼。被告郑州市中原区人民政府的行政负责人未出庭应诉。本案现已审理终结。原告宋会春诉称：2013年12月23日，郑州市中原区柿园村拆迁案安置工作指挥部（简称指挥部）与我签订了动1-061号《拆迁补偿安置协议》。指挥部系被告设立的临时机构，其法律后果应由被告承担。原告因被告签订的协议不能达到合同的目的为由，提起行政诉讼，请求解除合同。河南省高级人民法院2019年6月3日作出（2019）豫行终143号行政判决，判决解除该《拆迁补偿安置协议》。为此，提起行政诉讼，请求被告赔偿协议解除后原告的过渡费损失。协议约定，被告向我支付过渡费为9,600元（600㎡×16元∕㎡﹦9,600元），但每月16元∕㎡的过渡费已经过时，应依据郑州市人民政府郑政〔2018〕28号文件第三条第一款第一项规定，每月过渡费为30元∕㎡。因被告未在三年内建造回迁的商品房，故依法应当加倍支付，按每月60元∕㎡的过渡费计算。综上，请求判决被告赔偿过渡费（暂时从2018年12月一直到2020年12月）计864,000元。原告提交证据如下：河南省高级人民法院（2019）豫行终143号行政判决书。证明被告的协议解除后，被告应当承担协议解除后的赔偿义务或赔偿责任。被告郑州市中原区人民政府辩称：一、宋会春与郑州市中原区人民政府之间不存在拆迁补偿安置关系，答辩人依法不负有对宋会春发放过渡费的职责。2013年12月23日，中原区柿园指挥部与宋会春签订1-061号《拆迁补偿安置协议》，该协议已被河南省高级人民法院作出的（2019）豫行终143号行政判决解除，因此，自协议被判决解除后，中原区政府与宋会春之间不存在拆迁补偿安置关系，依法不负有对宋会春发放过渡费的职责。二、协议解除前，过渡费实际已支付至2019年6月，每半年发放一次，共计11期。2019年6月之后的相关权益体现为租房费用每月3,000元，相关判决内容现已执行完毕。综上，宋会春主张的相关权益实际已被已生效并执行完毕的判决所包含，本次起诉没有事实及法律依据，属于重复起诉，请求贵院查明事实，依法驳回宋会春的起诉或诉讼请求。被告郑州市中原区人民政府向本院提交证据如下：1.河南省高级人民法院（2019）豫行终143号行政判决书。证明指挥部与宋会春签订的动1-061《拆迁补偿安置协议》已被生效判决解除，协议被解除后，被告已经不负有对其继续按照协议内容发放过渡费的相关职责和义务，原告主张支付过渡费的诉讼请求不应得到支持。2.郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行赔初56号行政赔偿判决书；3.河南省高级人民法院（2020）豫行赔终41号行政赔偿判决书；证据2、3证明拆迁协议被解除后，宋会春向法院提起行政赔偿诉讼，过渡费的设置主要就是为了解决村民回迁前临时租房问题，上述两份判决中已明确判令被告按照每月3,000元的标准赔偿宋会春租房损失，宋会春本次主张的过渡费，实质上是重复主张相应权利且毫无基础，上述判决已执行完毕。4.过渡费支付明细；5.中原区柿园村拆迁补助核算表；证据4、5证明自2013年12月签订协议至协议被解除，指挥部已累计向宋会春发放过渡费十一期，每半年支付一次，最后一次发放时间为2018年11月，实际已支付至2019年6月。6.郑州铁路运输中级法院（2020）豫71执45号执行通知书。证明该行政赔偿判决书的相关内容已经执行完毕。原告对被告提交证据质证意见如下：证据1真实性无异议，被告企图证明协议解除后不负有发放过渡费的义务，原告不是要求履行发放过渡费的义务，而是要求被告因协议解除后应当承担赔偿原告过渡费损失，该判决书解除协议被告应当将过渡费支付到赔偿房屋损失到位时，但解除协议后被告没有立即赔偿原告的房屋损失，在此期间原告的过渡费损失被告应当赔偿。证据2、3虽然证明赔偿了租房费，但没有赔偿过渡费，过渡费与租房费是两个不同的概念，租房费按实际居住缴费，过渡费按建筑面积计算。换言之，签订拆迁协议后原告的房屋交被告拆除，不论原告有没有租赁房屋，也不论原告租赁房屋花费多少钱，被告只是按照协议约定的房屋建筑面积向原告支付过渡费。所以与原告是否租赁房屋或者租赁房屋的费用无关。由此可见，被告至少应当支付相应的过渡费，否则就没有公平可言。证据4、5，被告在合同解除后没有立即赔偿原告房屋损失，过渡费的损失应当赔偿至被告赔偿房屋损失到位为止。河南省高院（2020）豫行赔终41号行政赔偿判决书在2020年7月1日生效后，该判决在2020年11月底才执行完毕，所以该过渡费应当赔偿到2020年11月底。另外，还要将装修期间一个月的过渡费计算在内，即被告还应当支付两年的过渡费。还应当以郑州市人民政府郑政（2018）28号文件，每平方米30元的标准，发原告赔偿过渡费。被告对原告证据质证意见如下：真实性、合法性、关联性均无异议，证明目的有异议。该判决体现指挥部曾与宋会春签订的动1-061号《拆迁补偿安置协议》被解除，协议被解除后被告已经不负有对宋会春拆迁安置补偿的职责，宋会春的相关损失该判决明确可以通过其他途径解决，事实上宋会春也已经通过其他途径解决。根据上述质证意见，本院认证如下：双方对对方证据的真实性均无异议，双方证据来源合法，与本案有关联，真实性本院予以采信。双方证据的证明目的系本案争议问题，在本院认为部分予以综合评述。经审理查明：2013年12月23日，原告与被告设立的郑州市中原区柿园村拆迁案安置工作指挥部（简称指挥部）签订了动1-061号《拆迁补偿安置协议》。原告认为被告在签订合同后一直不能履行房屋安置义务，向郑州铁路运输中级法院提起行政诉讼，请求解除与被告签订的行政合同，并责令郑州市中原区人民政府采取补救措施。郑州铁路运输中级法院作出（2018）豫71行初1201号行政判决，认定涉案拆迁安置补偿协议签订合法有效，协议效力予以认可，判决驳回原告的诉讼请求。宋会春不服，向河南省高级人民法院提出上诉。河南省高级人民法院于2019年6月3日作出（2019）豫行终143号行政判决，认定涉案拆迁安置补偿协议是双方真实意思表示，也不违反法律规定，属有效协议，被告拖延履行的行为使宋会春在合理期限内获得安置房的合同目的已经落空，对宋会春要求解除合同的诉讼请求予以支持。因涉案土地有新的规划，宋会春要求恢复原状的诉讼请求不具备客观条件，对该项诉讼请求不予支持。宋会春认为中原区政府给其造成损失的，可另行通过法律途径解决。判决撤销一审判决，解除涉案《拆迁补偿安置协议》，驳回宋会春要求恢复原状的诉讼请求。2019年7月16日，原告向郑州铁路运输中级法院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿在外租房居住6年费用180,000元等赔偿项目。郑州市铁路运输中级法院作出（2019）豫71行赔初56号行政判决，其中，对宋会春要求的在外6年租房损失，认为宋会春提起解除之诉前，被告按照协议约定支付过渡费直至2018年11月止，宋会春至今仍每月支付3,000元房租用于居住生活，原告主张赔偿六年的租房损失，于法无据。判决被告应支付宋会春包括租房损失在内的各项损失，租房损失按照3,000元的标准从2018年12月起至被告实际履行赔偿责任之日止房屋赔偿金实际支付之日止。宋会春及被告均不服，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院于2020年6月23日作出（2020）豫行赔终41号行政赔偿判决书，驳回上诉，维持原判。上述生效判决确认的赔偿项目于2020年11月30日执行完毕。现原告认为被告应当按照每月60元的标准赔偿自2018年12月一直到2020年12月的过渡费，遂提起本案诉讼。本院认为：一、关于本案是否重复诉讼问题。（2019）豫71行赔初56号案件中，原告宋会春要求的是6年的在外租房损失，本案原告要求支付的是自2018年12月至2020年11月底生效判决执行完毕加一个月装修期间的过渡费损失，前者是房屋拆除后另行租房产生的损失，后者原告是基于安置补偿协议约定过渡费事项而产生的请求，事项不同，诉讼请求不一致，不构成重复诉讼，被告的理由不成立，本院不予采纳。原告的诉讼请求能否成立。在拆迁改造领域，设置过渡费是为了弥补被拆迁人房屋被拆后另寻他处产生的租房损失。被拆迁人或选择货币补偿或选择安置房，基于选择不同，过渡费发放的时间段、标准而有不同。一般情况下，选择安置房的，过渡费会随着过渡期的拖延情况而予以翻倍，一方面约束政府方及时交付安置房，同时也为了切实保障被拆迁人的居住利益。本案中，原告与被告签订的安置补偿协议已经解除，自协议解除之日，双方不再存在基于安置补偿协议约定而产生的权利义务关系，对于协议约定的过渡费，被告已不再负有依约继续向原告支付过渡费的义务。且在原告提起的行政赔偿案中，原告要求赔偿房屋损失，生效判决已经对原告的房屋进行了货币化赔偿，也即意味着政府不再负有对原告交付安置房的职责，因已经不存在安置的前提，故原告要求赔偿过渡费也不再具有权利基础，更谈不到翻倍支付过渡费的问题。更为重要的是，如果原告既可以按照赔偿判决获得每月3,000元的租金赔偿，同时还可以获得每月3600（60元×600㎡）元的翻倍过渡费，原告一个月就可以获得6,600元，明显失去补偿的基本功能属性，既非征迁改造的价值取向，亦对其他依法依规的被拆迁人不公平。综上，原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告宋会春的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  何信丽审判员  侯 贇审判员  刘紫娟二〇二〇年十二月三十日书记员  马 芮