福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽行终696号 上诉人（原审原告）钟根枝等76人（具体名单见附件1）。 诉讼代表人钟根枝，男，1953年7月26日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 诉讼代表人钟平西，男，1969年9月4日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 诉讼代表人钟庆楚，男，1955年12月18日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 诉讼代表人钟三耳，男，1958年1月8日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 诉讼代表人钟见利，男，1957年9月10日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人共同委托代理人顾冬庆、邱萍萍，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福建省福州市鼓楼区华林路**。 法定代表人王宁，省长。 委托代理人兰燕。 原审第三人厦门市人民政府，，住所地福建省厦门市思明区湖滨北路** 负责人黄强，常务副市长。 委托代理人蔡国耀。 委托代理人梁洪流，北京德恒（厦门）律师事务所律师。 钟根枝等76人因诉福建省人民政府（以下简称福建省政府）行政复议一案，不服福州市中级人民法院（2020）闽01行初127号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2009年10月26日，被告作出闽政文〔2009〕344号《福建省人民政府关于厦门市湖里区2009年度第二批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（以下简称344号《征地批复》），同意将征收厦门市湖里区禾山街道钟宅社区菜地0.6576公顷、旱地0.1194公顷、园地5.374公顷、林地0.3937公顷、其他农用地0.2557公顷、居民点及独立工矿用地36.2037公顷、交通运输用地2.2545公顷、未利用土地0.0948公顷，合计征收集体所有土地45.3534公顷。2018年3月30日，厦门市湖里区人民政府（以下简称湖里区政府）发布厦湖府〔2018〕32号《关于钟宅畲族社区改造项目集体土地上房屋征收范围的公告》（以下简称32号《征收公告》），并附有《钟宅畲族社区改造项目集体土地上房屋征收范围图》（记载344号《征地批复》），公告了征收范围，公告期限5天。上述公告及附件于2018年4月4日分别在钟宅畲族社区、钟宅社区菜市场旁边的大榕树下、钟宅社区老年人活动中心门口、钟宅社区澜海宫墙上、钟宅社区钟氏祖厝墙上张贴公示。原告系厦门市湖里区钟宅村的村民，因不服344号《征地批复》，于2019年4月17日向被告提出行政复议申请。被告于2019年4月19日收到并受理后，经延期，于2019年7月15日作出闽政行复驳〔2019〕92号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称92号《复议决定》），并向原告邮寄送达。原告不服该92号《复议决定》，于2019年8月5日提起行政诉讼。福州市中级人民法院于2019年9月30日作出（2019）闽01行初343号行政判决：驳回原告的诉讼请求。原告不服，向福建省高级人民法院提起上诉。福建省高级人民法院于2020年3月25日作出（2019）闽行终1249号行政判决：撤销福州市中级人民法院（2019）闽01行初343号行政判决，撤销福建省政府92号《复议决定》，福建省政府应于该判决书生效后六十日内重新作出行政复议决定。2020年4月9日，被告依法受理原告行政复议申请。被告经审查于2020年6月3日作出闽政行复驳〔2020〕46号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称46号《复议决定》），并邮寄送达原告。原告不服，提起诉讼。 另查明，2009年10月26日，344号《征地批复》在福建省政府门户网站上进行公示。 原审认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定：“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。”本案中，原告对被告作出的344号《征地批复》不服，向被告申请行政复议符合上述规定，被告作出被诉的46号《复议决定》权力来源合法。原告作为行政复议申请人，不服46号《复议决定》有权向人民法院提起行政诉讼。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”本案中，被告提供的证据能够证明湖里区政府于2018年3月30日发布的32号《征收公告》附件中记载了344号《征地批复》，该公告及附件于2018年4月4日分别在钟宅畲族社区、钟宅社区菜市场旁边的大榕树下、钟宅社区老年人活动中心门口、钟宅社区澜海宫墙上、钟宅社区钟氏祖厝墙上张贴公示，公告期限5天，以及344号《征地批复》于2009年10月26日在福建省政府门户网站上进行公示的事实，故原告在2018年4月就知道或应当知道344号《征地批复》及其内容。原告于2019年4月向被告申请行政复议，已经超过法定六十日的申请期限，不符合法定受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请，并无不当。原告主张其是通过政府信息公开才知道344号《征地批复》及内容，未超过法定复议期限，但该理由不构成《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款所规定的不可抗力或者其他正当理由，不予采纳。被告收到原告提出的行政复议申请后，履行了受理、调查等程序，在法定期限内作出被诉的46号《复议决定》并依法送达，程序符合法律规定。 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为的，被告不得以同一的事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为。”《最高人民法院关于适用的解释》第一款规定：“人民法院判决被告重新作出行政行为，被告重新作出的行政行为与原行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变，不属于行政诉讼法第七十一条规定的情形。”本案中，被告提交了新证据即344号《征地批复》于2009年10月26日在福建省政府门户网站上公示的网址、网页图及情况说明，其作出的46号《复议决定》不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定的情形，原告的相关诉讼理由不能成立。 综上，被告作出的46号《复议决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求和理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告钟根枝等76人的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告钟根枝等76人负担。 钟根枝等76人不服原审判决，提起上诉，请求依法撤销原审判决，并依法改判或发回原审法院重新审理本案，本案全部诉讼费由被上诉人承担。其主要理由为：1.湖里区政府发布的32号《征收公告》附件并未记录344号《征地批复》内容，故复议申请期限应从上诉人知道或应知道该批复内容之日起算，本案并未超过行政复议申请期限；2.被上诉人福建省政府、原审第三人厦门市人民政府（以下简称厦门市政府）未有效举证证明32号《征收公告》进行过公示；3.被上诉人主张已在网上公示的做法不符合征收程序规定，无法证明已经履行了公示义务。 福建省政府辩称，湖里区政府发布的32号《征地公告》附件中记载了344号《征地批复》，该公告及附件于2018年4月4日进行了张贴公示，且344号《征地批复》于2009年10月26日在福建省政府门户网站上进行公示。可以认定上诉人最迟于2018年4月9日就知道了344号《征地批复》，故其申请复议时已经超过了复议期限，答辩人作出46号《复议决定》，认定事实清楚，适用依据正确。答辩人受理复议申请后，在法定期限内作出了46号《复议决定》，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 厦门市政府辩称，福建省政府作出的46号《复议决定》，有充分的事实依据，符合法律规定，原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。请求驳回上诉请求。 本院认为，本案中，钟根枝等申请人因不服344号《征地批复》，向福建省政府申请行政复议。经查，344号《征地批复》于2009年10月26日由福建省政府作出，并于当日在福建省政府门户网站上主动公开。湖里区政府于2018年3月30日作出32号《征收公告》，并于2018年4月4日分别在钟宅畲族社区、钟宅社区菜市场旁边的大榕树下、钟宅社区老年人活动中心门口、钟宅社区澜海宫墙上、钟宅社区钟氏祖厝墙上张贴公示，公告期限5天。在该公告的附件《钟宅畲族社区改造项目集体土地上房屋征收范围图》中，亦注明了344号《征地批复》的文件号。原审认定上诉人在2018年4月即知道或应当知道344号《征地批复》及其内容，并无不当。故上诉人于2019年向福建省政府就344号《征地批复》申请复议时，已经明显超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的法定复议申请期限，且未能提交存在耽误法定申请期限正当理由的充分证据。福建省政府根据生效的福建省高级人民法院（2019）闽行终1249号行政判决要求，重新对钟根枝等人的复议申请进行审理，并结合344号《征地批复》已于2009年10月26日在福建省政府门户网站上进行公示的新查明事实，在法定期限内作出46号《复议决定》，以超过法定申请期限为由，驳回申请人复议申请。经审查，46号《复议决定》虽与92号《复议决定》处理结果相同，但主要事实和理由发生改变，故不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条规定的情形，被诉行政行为主体适格，事实清楚，适法准确，程序合法。原审法院判决驳回上诉人诉讼请求，并无不当。 综上，钟根枝等76人的上诉请求缺乏事实及法律依据，不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理50元，由上诉人钟根枝等76人负担。 本判决为终审判决。 审判长  王江凌 审判员  史寅超 审判员  陈锦铨 二〇二〇年十二月十八日 书记员  雷 昕 附件1：上诉人身份信息（76人） 上诉人（原审原告）钟根枝，男，1953年7月26日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟平西，男，1969年9月4日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟庆楚，男，1955年12月18日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟三耳，男，1958年1月8日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟见利，男，1957年9月10日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟允和，男，1943年9月6日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟庆就，男，1956年1月6日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟见加，男，1957年11月11日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟抒春，男，1965年10月2日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟丰庆，男，1954年12月16日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟自来，男，1958年1月7日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟培，男，1958年1月22日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）刘原顺，男，1968年5月3日出生，汉族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟英俊，男，1959年8月26日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟文礼，男，1960年12月17日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟海雄，男，1966年3月1日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟挑传，男，1950年12月5日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区**。 上诉人（原审原告）钟英山，男，1947年3月27日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟马看，男，1932年12月6日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟振泳，男，1954年7月6日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟妈和，男，1955年9月6日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟平生，男，1955年8月17日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟武旭，男，1947年9月22日出生，汉族，住福建省厦门市湖里区钟宅村**。 上诉人（原审原告）钟永情，男，1968年3月8日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟文美，男，1946年9月26日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟加荣，男，1963年6月16日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟亚木，男，1950年10月10日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟钦铭，男，1966年7月18日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟意垫，男，1966年4月13日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟亚祝，男，1964年5月28日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟武元，男，1956年11月12日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）赖英金，女，1965年11月5日出生，汉族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟颜勇，男，1961年11月27日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟阿清，女，1951年1月19日出生，畲族，住福，住福建省厦门市湖里区**div> 上诉人（原审原告）林丽花，女，1952年5月12日出生，汉族，住福，住福，住福门市湖里区div> 上诉人（原审原告）徐春海，男，1969年11月22日出生，汉族，住福，住福，住福门市湖里区div> 上诉人（原审原告）钟武聪，男，1965年8月31日出生，畲族，住福建省厦，住福建省厦门市湖里区**> 上诉人（原审原告）钟武生，男，1961年12月11日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）钟亦兴，男，1965年1月2日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）钟进喜，男，1967年3月20日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）钟马强，男，1969年4月23日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）钟武明，男，1946年7月30日出生，汉族，住福，住福建省厦，住福里区div> 上诉人（原审原告）钟见忠，男，1968年12月20日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）钟建来，男，1966年8月31日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）钟妈原，男，1963年2月18日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）徐春生，男，1966年4月25日出生，畲族，住福建省厦门市湖，住福建省厦门市湖里区**div style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）钟武德，男，1972年8月9日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区2，住福建省厦门市湖里区** style="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）钟马急，男，1964年7月17日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟奕胜，男，1969年6月6日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟亚吉，男，1958年3月7日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟节约，男，1966年8月22日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟友仁，男，1965年1月17日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟天友，男，1966年12月2日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）林安民，男，1971年5月22日出生，汉族，住福，住福建省厦门市湖里区d，住福 上诉人（原审原告）钟见财，男，1955年12月7日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟武建，男，1958年12月14日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟振平，男，1955年12月21日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）徐春满，男，1971年8月23日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区4044，住福建省厦门市湖里区**yle="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）沈春妹，女，1952年2月20日出生，汉族，住福，住福建省厦门市湖里区**di，住福 上诉人（原审原告）钟武志，男，1956年6月20日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。，住福建省厦门市湖里区="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）吴素真，女，1954年9月22日出生，汉族，住福建省厦，住福建省厦门市湖里区>，住福建省厦，住福建省厦门市湖里区>height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）钟庆珍，男，1949年12月2日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。，住福建省厦门市湖里区="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）钟晚得，男，1964年9月18日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。，住福建省厦门市湖里区="line-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）钟亦顺，男，1973年12月31日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区6128号。 诉人（原审原告）钟丽红，女，1960年2月3日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟招治，女，1953年9月6日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟光耀，男，1960年11月14日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟仕祺，男，1987年7月7日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区6071号。 上诉人（原审原告）钟石柱，男，1959年12月9日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟平清，男，1958年10月15日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟芳美，男，1938年10月13日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟丽珍，女，1952年5月12日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟武清，男，1963年11月13日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟志德，男，1970年11月13日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 上诉人（原审原告）钟明福，男，1966年5月3日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区7115号。，住福建省厦门市湖里区**-height: 25pt; text-indent: 30pt; margin: 0.5pt 0cm; font-family: 宋体; font-size: 15pt"> 上诉人（原审原告）钟丽月，女，1964年4月15日出生，畲族，住福建省厦门市湖里区。 附件2：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……