山东省莒县人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁1122民初7300号原告：杜福根,男,1963年7月8日出生,汉族,住莒县。原告：李廷勇，男，1972年7月7日出生，汉族，居民，住莒县。二原告委托诉讼代理人：张西宝，莒县阎庄法律服务所法律工作者。被告：莒县碁山镇碁山社区东陈家尚庄村股份经济合作社（原莒县碁山镇东陈家尚庄村村民委员会），住所地碁山镇碁山社区东陈家尚庄村。法定代表人：陈义奇，该合作社主任。委托诉讼代理人：崔晓英，山东旷世律师事务所律师。被告：莒县碁山镇人民政府，住所地碁山镇驻地，统一社会信用代码11371122004311965J。法定代表人：荆凡胜，该镇镇长。出庭负责人：王德亮，该镇党委副书记。委托诉讼代理人：李学林，山东聚祥律师事务所律师。委托诉讼代理人：李刚田，山东聚祥律师事务所律师。第三人：山东三兴禽业有限公司，住所地莒县碁山镇碁山社区东陈家尚庄村，统一社会信用代码91371122MA3FEAWY14。法定代表人：楚万强，该公司经理。委托诉讼代理人：张清明，莒县道德法律服务所法律工作者。原告杜福根、李廷勇与被告莒县碁山镇碁山社区东陈家尚庄村股份经济合作社（以下简称东陈家尚庄村）、莒县碁山镇人民政府，第三人山东三兴禽业有限公司土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年11月5日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行审理。原告杜福根及两原告的委托诉讼代理人张西宝，东陈家尚庄村的法定代表人陈义奇及委托诉讼代理人崔晓英，莒县碁山镇人民政府的出庭负责人王德亮及委托诉讼代理人李学林、李刚田，第三人山东三兴禽业有限公司的委托诉讼代理人张清明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杜福根、李廷勇向本院提出诉讼请求：1.判令解除原告与被告东陈家尚庄村于2007年12月7日签订的《土地补偿合同》；2.判令被告赔偿损失15万元，支付违约金20万元，返还租赁费13.5元；3.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于2007年12月7日与东陈家尚庄村签订《土地补偿合同》，合同约定原告使用该村的30亩土地开采石灰石，期限30年，从2008年1月1日至2038年12月31日，补偿费合计为13.5万元。该合同经村民代表大会通过，原告于2007年12月7日一次性交纳13.5万元。原告在合同签订后部分使用土地，之后原告得知，东陈家尚庄村将于2017年10月25日与莒县碁山镇人民政府签订《土地承包合同》，约定被告将出租给原告的30亩土地以及其他土地合计234.2亩承包给被告莒县碁山镇人民政府，现在该土地由第三人占有使用。事后，经多次与被告及第三人协商未果。东陈家尚庄村辩称，原告所诉与事实不符，双方签订的是土地补偿合同，签订的目的是原告在取得采矿权后依法对地下矿产进行开采，但原告至今未办理开采手续，该责任在原告方，答辩人不存在违约情形；答辩人并未将涉案30亩土地承包给第二被告及第三人，仅是其中的7亩左右土地承包给第二被告，后第二被告转包给第三人用于养殖项目，但是依据答辩人与原告签订的土地补偿合同，在补充条款内容约定在原告未对矿产进行开采前，答辩人有权继续使用涉案土地。因此答辩人对部分涉案土地承包给政府的行为系对土地的合理利用，不属于违约情形，同时因为原告并未办理相关矿产的开采手续，未对矿产进行任何开采，因此本案也不存在经济损失的事实；答辩人不同意解除合同，因原告单方在诉讼中提出解除合同依据双方签订的土地补偿合同第7条约定，原告应向答辩人支付违约金，对于违约金答辩人保留追究的权利。因此，请法庭依法驳回原告的诉讼请求。莒县碁山镇人民政府辩称：根据合同的相对性原则，原告与第一被告签订的合同，与答辩人无关，答辩人对原、被告之间如何约定该宗土地的承包并不知情，因此，原告要求答辩人承担相应的责任无事实和法律依据。山东三兴禽业有限公司述称：第三人与原告之间无业务联系，双方不认识，第三人与原告没有签订任何合同，在本案中不是合同相对人，原告与第一被告之间如何签订土地补偿合同，我们不知情，因此第三人在本案中不承担任何民事责任，请求驳回对第三人的诉讼主张。本院经审理认定事实如下：2007年12月7日，两原告与东陈家尚庄村签订《土地补偿合同》，甲方为东陈家尚庄村，乙方为两原告，合同约定为开发利用矿产资源，乙方拟向莒县国土资源局申报、开采甲方集体所有荒山地下的石灰石，甲方经两委研究并经村民主程序通过，同意乙方在甲方所属荒山开采矿产。现经双方协商，订立土地补偿合同如下：一、开采矿产占用及损害地表范围，乙方拟在甲方村集体所属的用地内开采石灰石，占用地表面积30亩，四至北至西毛家庄沟底，南至本村麦地，西至大北地东小路，东至水场路西；二、补偿范围包括：地上附属物补偿、地表损害补偿、采矿对甲方村民生产、生活影响的补偿、道路通行补偿、采矿后复垦费用等全部依法应由乙方给予补偿的费用；三、补偿期限：开采期限为30年，自2008年1月1日起至2038年12月31日止。乙方应向莒县国土资源局申报审批矿产资源开采，按照审批年限开采，在本合同年限内，乙方可向莒县国土资源局申请展期；四、补偿数额及支付方式：补偿数额30年共计13.5万元；五、补偿费支付方式：补偿费于本合同签订之日一次性付清；六、双方的权利义务：①本合同签订后，乙方向莒县国土资源局申报矿产资源开采，需要甲方出具相关手续时，甲方负有协助义务，国家的采矿权出让金、矿产资源补偿费村级分成，由乙方享有（已包含在补偿费内），如因采矿权拍卖、挂牌及转让等原因，由第三人开采该矿产的，应当由土地所有人享有的权利全部由乙方享有；②甲方负责维护乙方施工秩序，不得有甲方村民干扰乙方施工现象发生；③甲方应保障乙方进出矿区及运输矿石道路的畅通；④乙方应按照矿产管理部门批准的范围开采，不得越层、越界开采；⑤施工中的安全管理由乙方负责，出现伤亡事故，甲方不承担责任；七、违约责任：双方约定违约金20万元，如一方单方解除本合同，应支付对方违约金，并赔偿对方实际损失；八、本合同自双方签字之日起生效。附录：补充条款，1.本合同签订后，在乙方未开采前，甲方可以继续使用该工地，乙方开采开始前1个月通知甲方，由甲方负责清理地上附属物；2.本合同期限自乙方实际占用该土地时开始计算30年。合同落款处甲方加盖“莒县碁山镇东陈家尚庄村村民委员会”公章，甲方代表人陈日庆签字；两原告在乙方代表人处签字。合同签订当日，两原告交纳13.5万元，东陈家尚庄村向原告出具收到条一份，载明“收到条，今收到现金壹拾叁万伍仟元整，土地占用费，东陈家尚庄，陈日庆、陈培合，2007年12月7日”。合同签订后，原告一直未能办理采矿许可手续，未对涉案土地进行开发及利用，涉案土地还继续由东陈家尚庄村承包给其他村民耕种使用。2017年10月25日，东陈家尚庄村与莒县碁山镇人民政府签订《土地承包合同》一份，将包含部分涉案土地在内的本村234.2亩土地承包给莒县碁山镇人民政府，约定土地承包费为2018年-2020年，每亩每年800元，2021年-2023年，每亩每年840元，2024年-2026年，每亩每年882元，2027年-2029年，每亩每年926元，2030年-2037年土地承包费由双方协商确定。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。在合同履行期限届满前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的，不能实现合同目的的，一方当事人可以解除合同。合同解除后，尚未履行的，终止履行，已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。本案中，两原告与东陈家尚庄村于2007年12月7日签订了《土地补偿合同》，该合同虽约定补偿期限自2008年1月1日至2038年12月31日，但该合同的补充条款部分，明确约定合同期限自实际占用该土地时开始计算30年，但原告至今未能实际占有使用涉案土地，且现东陈家尚庄村已经将部分涉案土地承包给莒县碁山镇人民政府，合同约定的目的难以实现，现原告请求解除合同，本院予以准许。关于原告支付的土地补偿费13.5万元是否应当返还的问题。首先，合同约定30年的土地补偿费为13.5万元，并约定补偿的范围，因涉案土地一直还由东陈家尚庄村占用、使用和收益，原告未能实际占有使用涉案土地，原告未对土地及地上物造成损害，不存在补偿费用支出的情形；其次，根据一般的土地租赁合同来看，占有使用土地应当支付土地租赁费或者占有使用费，而涉案合同未约定土地租赁费，原告支付的13.5万元，实际相当于土地租赁费或者占有使用费，且东陈家尚庄村出具的收条中也载明是占用费，由于原告未能实际占有使用涉案土地，且合同补充条款部分也明确约定合同期限自原告实际占用该土地时开始计算30年，也即相当于涉案合同尚未实际履行，对原告已经支付的13.5万元，东陈家尚庄村应当予以返还。对于原告主张的违约金20万元及损失15万元未提供证据予以证实，本院不予支持。原告请求被告莒县碁山镇人民政府和第三人山东三兴禽业有限公司承担责任，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，原告诉讼请求中的合理部分，本院予以支持，被告东陈家尚庄村的部分辩解事由不成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下：一、解除原告杜福根、李廷勇与被告莒县碁山镇碁山社区东陈家尚庄村股份经济合作社（原莒县碁山镇东陈家尚庄村村民委员会）于2007年12月7日签订的《土地补偿合同》；二、被告莒县碁山镇碁山社区东陈家尚庄村股份经济合作社于本判决生效之日起十日内返还原告杜福根、李廷勇交纳的“土地补偿费”13.5万元；三、驳回原告杜福根、李廷勇对被告莒县碁山镇人民政府的诉讼请求；四、驳回原告杜福根、李廷勇对第三人山东三兴禽业有限公司的诉讼请求；五、驳回原告杜福根、李廷勇的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8576元，减半收取4288元，由原告杜福根、李廷勇负担2788元，由被告莒县碁山镇碁山社区东陈家尚庄村股份经济合作社负担1500元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。审判员  刘加亮二〇二〇年十二月三十日书记员  刘 杨