辽宁省辽河中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽74行初3号 原告刘汝斌，男，1963年6月30日出生，汉族，个体，住辽宁省大连市旅顺口区。 原告张秋玲(刘汝斌之妻)，女，1963年12月1日出生，汉族，个体，住辽宁省大连市甘井子区。 二原告共同委托诉讼代理人邹长坤，辽宁善成律师事务所律师。 二原告共同委托诉讼代理人耿德志，辽宁善成律师事务所律师。 被告盘锦市人民政府，所在地盘锦市辽东湾新区宏冠大厦。 法定代表人汤方栋，该市人民政府市长。 行政机关出庭负责人王晓东，该市人民政府副秘书长。 委托诉讼代理人张西云，辽宁鹤乡律师事务所律师。 原告刘汝斌、张秋玲诉被告盘锦市人民政府行政行为违法及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告刘汝斌、张秋玲及共同委托诉讼代理人邹长坤，被告盘锦市人民政府的行政机关出庭负责人王晓东、委托诉讼代理人张西云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称：请求法院依法确认被告对刘汝斌、张秋玲实际使用的位于盘山县欢喜岭裤裆沟443.5亩海参圈所占用的海域实施强制拆除行为违法；请求判令被告给付刘汝斌、张秋玲7386917元行政赔偿。事实与理由：1.刘汝斌、张秋玲系国海证072100423号海域使用证项下的位于盘山县欢喜岭裤裆沟27.566公顷海域的实际使用人。案外人马万文通过中国长城资产管理有限公司沈阳办事处受让取得了盘锦三和集团公司所有的位于盘山县欢喜岭裤裆沟的养殖场。2007年7月9日，案外人焦玉斌通过马万文受让取得了盘山县原三和集团养殖场的海域使用权。2007年7月23日，盘山县人民政府向焦玉斌颁发了国海证072100423号海域使用证书，该证书记载：海域使用权人为焦玉斌，项目名称为海产品养殖，用海类型为渔业用海，用海面积为27.566公顷，批准使用终止日期为2011年12月31日。2008年5月，刘汝斌通过焦玉斌受让取得了位于盘山县欢喜岭裤裆沟的2至8号共计7个海参圈，海域使用权面积为443.5亩，对应海域使用证号为国海证072100423号。自2008年5月起，案涉海域使用权由刘汝斌拥有，一切经营管理权由刘汝斌享有，焦玉斌无权干涉刘汝斌的任何管理及相关事宜，案涉海域使用权更名前发生的任何补偿由刘汝斌享有。刘汝斌、张秋玲就案涉海域使用权曾多次向主管部门申请海域使用权变更登记，但主管部门以各种理由拒绝办理。案涉海域使用权期限届满后，主管部门又以各种理由拒绝为刘汝斌、张秋玲续期。从2008年5月16日至2011年3月28日，案涉国海证072100423号海域使用证书连续通过年度审查，刘汝斌、张秋玲已经足额缴纳了海域使用金。2.被告对刘汝斌、张秋玲实际使用的位于盘山县欢喜岭裤裆沟072100423亩海参圈（海域使用证号为国海证072100423号）所占用的海域进行强制拆除的行政行为违法。2020年5月14日，被告责成相关执法部门对刘汝斌、张秋玲正在经营中的7个海参圈进行强制拆除，将刘汝斌、张秋玲及看护人员强行驱离。被告的执法人员动用大型机械设备将刘汝斌、张秋玲海参圈的闸门和间隔坝及出入海参圈的通道全部挖开，导致海参圈里存储的养殖海参用水全部被排出，并将看护用房毁损、夷为平地。被告在实施本次强制执行之前，刘汝斌、张秋玲从未收到任何行政机关对其作出的关于收回案涉海域使用权（海参圈）的行政决定书，也从未收到任何行政机关对其作出的执行行政决定催告书，更未收到任何行政机关对其作出的行政强制执行决定书。可见，被告的行为已经严重违反了《中华人民共和国行政强制法》等有关法律规定，构成行政违法。3.被告应当给予刘汝斌、张秋玲至少7386917元经济赔偿。一方面，由于被告实施的上述行政违法行为，导致刘汝斌、张秋玲经营的海参圈里的水生动物即海参大量死亡，按照同行业平均亩产200斤，同期市场价格每斤60元，海参圈面积443.5亩计算，受损海参的市场价值约500余万元。另一方面，因为被告海域使用规划政策调整使刘汝斌、张秋玲无法继续使用原有海域进行海参养殖，被告对此应该给予刘汝斌、张秋玲相应的经济赔偿。参照辽宁省周边地区，如大连市（每亩4—5万）、凌海市（每亩4万）以及盘锦市（二界沟滨海路每亩补偿3.5万元）前期的补偿标准，本次补偿标准应为每亩4万元较合理。即便是参照《关于给予辽河口围海养殖业户转产开放式养殖优惠政策的通告》（盘锦市信访会议联席会议办公室于2019年5月20日制定）的标准，每亩的最低补偿标准也不应低于5382元，刘汝斌、张秋玲应当得到补偿金额至少为2386917元（443.5亩×5382元/亩）。 被告辩称，1.刘汝斌、张秋玲起诉不符合我国行政诉讼法规定的法定起诉条件，刘汝斌、张秋玲将盘锦市人民政府列为被告系主体错误，请求法院依法驳回刘汝斌、张秋玲的起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼应有具体的诉讼请求和事实依据。具体的诉讼请求，前提条件是要有明确的被诉行政行为，即当事人在提起诉讼时应负有初步证明被诉行政行为存在以及该行为由被诉行政机关做出等基本事实的义务。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应证据材料。按照该《规定》确立的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为存在以及该行为由被告做出等基本事实的义务。本案刘汝斌、张秋玲诉称盘锦市人民政府于2020年5月14日对其海域实施强制拆除行为，但其提供的证据不能证明盘锦市人民政府实施了该行政行为。因此，刘汝斌、张秋玲要求确认被诉行政行为违法及赔偿经济损失的诉求缺乏事实根据，不符合我国行政诉讼法规定的起诉条件。2.本案所涉海域位于盘山县境内，不属于盘锦市人民政府管理范围。《中华人民共和国海域使用管理法》第七条规定：“国务院海域行政主管部门负责全国海域使用的监督管理。沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门根据授权，负责本行政区毗邻海域使用的监督管理。……”刘汝斌、张秋玲所诉的海域位于盘山县欢喜岭裤裆沟，按照《海域使用管理法》的规定，该区域管理机关为盘山县自然资源局。刘汝斌、张秋玲提供证据中的现场人员照片经盘锦市人民政府核实也是盘山县自然资源局工作人员。如果刘汝斌、张秋玲对盘山县自然资源局的行为不服，应当依法到盘山县人民法院提起诉讼。 经审理查明，2020年5月14日，刘汝斌、张秋玲实际使用的位于盘山县欢喜岭裤裆沟的海参圈被拆除。为更加积极稳妥有效地推进“退养还湿”工作，盘锦市信访工作联席会议办公室2019年5月20日做出《关于给予辽河口围海养殖户转产开放式养殖优惠政策的通告》。刘汝斌、张秋玲未依该通告向盘山县自然资源局提出或递交过转产开放式养殖的申请。 上述事实，有当事人提交并经庭审质证、认证的下列证据予以证明：1.《关于给予辽河口围海养殖户转产开放式养殖优惠政策的通告》1份；2.结婚证复印件1份；3.当事人陈述。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为存在以及该行为由被告做出等基本事实的义务，刘汝斌、张秋玲提供的证据不足以证明被诉行政行为由本案被告即盘锦市人民政府做出，刘汝斌、张秋玲以盘锦市人民政府做为被告提起诉讼缺乏事实依据，故应当承担举证不能的法律后果。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，在行政诉讼中，原告提起的诉讼不符合行政诉讼法第四十九条规定的起诉条件的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。刘汝斌、张秋玲提起的诉讼不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告刘汝斌、张秋玲的起诉。 一审案件受理费50元，退还刘汝斌、张秋玲。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审判长  吴培波 审判员  肖 波 审判员  吴 蕾 二〇二〇年十二月四日 法官助理夏雪 书记员蔡跃