新疆维吾尔自治区阿拉山口市人民法院   民 事 判 决 书   （2020）新2702民初59号   原告：张国权，男，1965年2月10日出生，汉族，住新疆博乐市。   委托诉讼代理人：梁正辉，新疆亚桥律师事务所律师。   被告：阿拉山口市自然资源局，住所地新疆阿拉山口市准噶尔路**。   法定代表人：刘文新，该局局长。   委托诉讼代理人：蒋以斌，新疆爱博律师事务所律师。   委托诉讼代理人：沙来江·阿布都克热木，男，1973年2月5日出生，维吾尔族，系阿拉山口市自然资源局干部，住阿拉山口市。   原告张国权与被告阿拉山口市自然资源局（以下简称自然资源局）合同纠纷一案，本院于2020年5月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告张国权及委托诉讼代理人梁正辉，被告自然资源局委托诉讼代理人蒋以斌、沙来江·阿布都克热木到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   张国权向本院提出诉讼请求：1．被告赔偿因终止合同造成原告直接经济损失3,844,429.35元；2．被告赔偿原告合同履行的既得利益损失4,366,494.00元；3．被告承担诉讼费用。事实和理由：2001年7月2日原告与阿拉山口市林业局签订“四荒”地;地旅游开发造林合同同约定：阿拉山口林业局提供其管辖范围内的四荒地1000亩给原告进行旅游开发和造林，开发期限五十年，从2001年7月到2051年7月，开发所需全部资金由原告自行承担，林业局负责办理开发所需的相关手续。合同签订后原告依约在该土地上进行了大量的投资和建设，投入了大量的人力、物力及资金进行修路、挖渠引水、修建建筑物、植树等工作，在该土地将要产生效益时，因保税区用地需要，将原告承包土地收回进行建设，致使原告全部投资均无法继续和产生效益，给原告造成了巨额经济损失。2012年5月原告委托第三方资产评估机构对原告的直接资产投入部分进行了资产评估，资产评估价值3,844,429.35元，不包括合同履行的既得利益损失，至今未得到解决，故请求支持原告的诉讼请求。   阿拉山口市自然资源局答辩称，1．本案已过诉讼时效；2．原告诉请要求支付直接经济损失没有事实及法律依据。2001年7月2日双方签订合同约定林业局将管辖范围内的1000亩地发包给原告进行旅游开发和造林，同时，合同约定了种植要求，原告未按照合同约定进行绿化种植。原告主张的直接损失仅依据原告单方委托的评估机构做出评估结果，不符合评估程序。评估报告中关于简易路面和排碱渠的项目工程并非原告修建，2003年由建设局发包给新疆博杰有限责任公司修建，工程款已支付完毕；3．原告仅依据单方评估报告数值为基数以银行贷款利率计算主张既得利益没有事实和法律依据。综上请求驳回原告的诉讼请求。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交四组证据。第一组证据：2001年7月2日合同，欲证明原告与被告双方有合同关系，原告的诉讼主体适格；被告将自己管辖范围内的“四荒地”1000亩承包给原告进行旅游开发和造林，开发期50年，开发所需的资金全部由原告自行承担，被告负责办理所需的相关手续。以及其他相关权利义务。欲证明合同履行仅10年因阿拉山口保税区用地需要收回了开发的土地，导致原告方的全部投入无法产生效益，造成原告巨大的损失。第二组证据评估报告，经过第三方评估机构评估原告直接经济损失3,844,429.35元。第三组证据：请求函、民事诉状、律师函。欲证明合同解除后原告一直在主张权利，请求解决，本案未过诉讼时效，第四组证据：证人郝新证言，证实在原有的简易路面、排捡渠基础上进行了施工。   被告质证认为，对证据一的真实性、合法性、关联性认可，对证明问题不认可，履行期限为50年，原告损失应当按照实际计算。对证据二真实性、合法性、关联性、证明问题不认可，该证据系原告单方委托鉴定，现场勘测被告并未参与；清单中的建筑物等没有证据证实，简易公路，排碱渠系被告修建，树苗由谁种植不明确。对证据三真实性、合法性、关联性、证明问题不认可，应该有批复和意见；律师函没有证明原告向被告送达过。对证据四真实性、合法性、关联性、证明问题不认可，证人和原告之间有利益关系，证人明确说明施工的是排碱渠清淤工程。   被告提交四组证据，第一组证据：合同，欲证明原告与被告签订合同，并约定原告在第二个10年应向被告支付承包费，2011年原告未支付任何费用，任何一方违约将按照合同法规定赔偿对方。第二组证据：2003-2004年八字湖附近零星工程汇总表、审查基本建设决算定案表及银行转账支票存根及平面图，对夏布哈提·加拉力丁询问笔录，欲证明原告所主张的直接损失依据的评估报告中的简易路面和排碱渠是由新疆博杰有限责任公司承包，由夏布哈提·加拉力丁实际施工，该工程款已于2004年11月支付完毕。第三组证据：2014年阿拉山口房屋评估明细表及图片，欲证明2014年12月14日同期房屋评估价格、原告房屋评估现场状况；第四组证据：基本投入清单，用于证明2017年9月26日原、被告双方协调解决时提交的投入清单，明确了土地平整及道路维修40万元，与原告所提交的评估报告完全相反，原告当时提交的清单更符合实际，其中有房屋牛圈等。   原质证认为，对证据一的真实性、合法性、关联性予以认可，证明问题不予以认可，被告方解除合同应当承担赔偿责任。对证据二的真实性、合法性、关联性、证明问题不予以认可，被告出具的证据都是零星工程没有工程量，无法确定，合同约定了是由被告方规划。对第四组证据的真实性、合法性、关联性、证明问题不予以认可，该房屋是2014年评估综保区内牧民住房，不是原告的房屋。对第五组证据的真实性、合法性、关联性予以认可，证明问题不予以认可，该清单是在2017年与林业局调解时提交，是按照对方要求自行协商报价，应当按照第三方评估项目计算。   经审理查明，2001年7月2日原告张国权与阿拉山口林业局签订合同，约定林业局将管辖范围内（城市建设区外）的“四荒”地;地1000亩给原告张国权进行旅游开发和造林地位于阿拉山口口岸东北方向约2.5公里处的洼地周围，该洼地现已形成15亩左右的水面。合同签订后张国权逐步实施开发及绿化工作，开发期为50年，从2001年7月始到2051年7月止。届时绿化面积不少于400亩，水面不小于400亩的水泊。其余200亩可建设其他设施和房屋等。张国权可引导城市污水自然净化后再利用，也可引导周边可利用的其他水资源。开发所需的全部资金均由张国权自行承担，林业局负责办理开发所需的手续。开发期间前10年不收取任何费用，第二个10年每亩每年10.00元，第三个10年每亩每年50元，第四个10年每亩每年100元，第五个10年每亩每年15.00元，给林业局为土地费，每十年的费用在头一年内一次性付清。张国权自负盈亏，所有支出及收入均由其自行支配。开发期满后所有地面建筑和设施均无偿归林业局所有。   合同签订后，原告张国权进行了投入开发，2011年双方解除合同，被告将案涉土地收回。原告张国权于2012年5月委托新疆润鑫房地产评估有限责任公司进行评估，2012年5月26日该公司做出润鑫博估字［2012］-146号房产确认价值评估报告。   2003年起阿拉山口市建设局对“八字湖”简易道路、排碱水渠工程进行规划建设，由恒达建设工程有限责任公司施工。   2019年4月林业局经机构改革合并为阿拉山口自然资源局，职能纳入自然资源局。   本院认为，本案的争议焦点为：合同解除之后的法律后果，即原告是否应该获得相应的补偿及获得补偿的标准。双方签订承包合同后，原告在承包土地上修建房屋、平整土地、栽种树木、清理排碱，维护道路等，均属于为了正常生产经营活动开展的必要建设，以及原告生产经营的必要设施，系双方合同约定允许且并未为当时国家法律所禁止，故该部分设施及投入因合同解除后理应获得相应补偿。原告虽为维护其利益于2012年委托新疆润鑫房地产评估有限责任公司做出房地产估价报告，但该报告系单方委托，且报告仅有估价明细，没有估价依据，且原告亦未能提供相关证据予以印证，故对该估价报告本院不予采信。合同解除时被告作为解除合同一方未及时对土地状况附着物建筑物进行评估，导致对原告损失无法进行评估鉴定，对该结果存在过错。被告在庭审中提交了原、被告双方在2017年协商补偿事宜时原告提交的基本投入清单项目，认为该清单项目较符合实际原告亦无异议，故关于原告主张的土地承包效益补偿项目可依据该项目清单进行计算，对该项目清单中3人人员工资，应当按照当年在岗职工平均工资计算较为妥当，计算为678,144.00元（2001年为10,278.00元、2002年为11,660.00元、2003年为13,190.00元、2004年为14,484.00元、2005年为15,558.00元、2006年为17,819.00元、2007年21,434.00元、2008年为24,696.00元、2009年为25,748.00元、2010年为32,361.00元、2011年为38,820.00元）；结合征占地块实际使用情况综合考量，土地平整及道路维护费、设施建设、及苗木购种均为实际发生，土地平整、道路维护费为400,000.00元（40000.00×10年），房屋189,000.00元、牛圈136,500.00元、苗木购种240,000.00元，原告计算基本合理，应当予以支持；对于车辆使用折旧费原告未提交其他证据证实其合理性，故对该项损失不予认可，综上，对原告实际损失认定为1,643,644.00元。合同解除后，原告无法使用土地获得收益，亦未及时获得补偿，故被告应按照拖延期间利息计算承担损失，应自2012年起按照银行同期贷款利率6.6%计算为976,324.00元。综上所述对原告各项损失认定为2,619,968.00元，应由被告承担补偿责任。原、被告双方解除合同后，原告就赔偿事宜多年来一直在向被告方主张权利，引起诉讼时效中断，故对被告认为本案已过诉讼时效的辩解理由，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十七条之规定，判决如下：   一、被告阿拉山口市自然资源局于本判决生效之日起三十日内给付原告张国权经济损失1,643,644.00元；   二、被告阿拉山口市自然资源局于本判决生效之日起三十日内给付原告张国权利息损失976,324.00元；   三、驳回原告张国权其他诉讼请求。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费69,308.82元，减半收取计34,654.41元，由原告张国权负担23,000.00元，由被告阿拉山口市自然资源局负担11,654.41元。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。   审  判  员   王铁宏   二 〇 二 〇 年 十 二 月 十 七 日   书  记  员   张 丽