四川省金堂县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）川0121行赔初6号 原告：黄兴英，女，1973年1月9日出生，汉族，住成都市青白江区。 被告：成都市青白江区清泉镇人民政府，住所地：成都市青白江区清泉镇青石路**。 法定代表人：李智伟，镇长。 委托诉讼代理人：兰波，四川达和律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐远雨，四川达和律师事务所律师。 原告黄兴英诉被告成都市青白江区清泉镇人民政府（以下简称清泉镇政府）行政赔偿一案，本院于2020年7月1日作出（2020）川0121行赔初3号《行政赔偿裁定书》，驳回原告黄兴英起诉。原告黄兴英不服，向成都市中级人民法院提出上诉。成都市中级人民法院于2020年9月21日作出（2020）川01行赔终72号《行政赔偿裁定书》，撤销本院（2020）川0121行赔初3号行政赔偿裁定，将该案发回本院重新审理。本院于2020年11月2日受理后，向被告清泉镇政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院于2020年12月2日另行组成合议庭公开开庭审理了本案。原告黄兴英，被告清泉镇政府镇长李智伟及该镇政府的委托诉讼代理人唐远雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄兴英向本院提出诉讼请求：请求判令被告赔偿原告因非法侵占土地给原告造成的损失331799元，其中地面附着物损失122839元、无法种植庄稼的损失208960元。事实和理由：原告系成都市青白江区村民，其承包的编号为5104的0.4亩耕地被被告非法侵占，被告的该行为已被本院（2019）川0121行初45号《行政判决书》确认违法。被告至今未给予原告任何合理经济补偿，造成原告彻底丧失耕种农作物的收入，导致原告家庭孩子读书、看病的费用断供，缺乏基本生活保障，故向本院提起诉讼。在审理过程中，原告增加了诉讼请求：1.赔偿金额在原审331799的基础上，增加大于5000的赔偿金。2.追究相关人员的刑事责任。因原告申请增加的第1项诉讼请求中金额不明确，经法院释明，原告仍不能明确，本院不予处理。原告增加的第2项诉请，不属于行政赔偿诉讼的请求范围，且原告在起诉状副本送达被告后提出，本院不予受理。 原告为证明其主张，举示了下列证据：1.土地经营权证，证明原告在××镇××村××组拥有土地承包经营权；2.2019川01**行初45号《行政判决书》，证明被告占用原告土地违法；3.“欧洲产业城”附着物赔偿表（被拆迁人系黄兴根），证明赔偿应按照黄兴根的赔偿标准计算；4.短信截图，证明原告土地及房子被强拆，原告向被告负责人协商，被告未给予解决；5.原告与被告负责人陈智的电话录音，通话记录单，证明原告多次向被告提出解决问题；6.（2015）青羊民初字第6711号《民事判决书》、青羊区府南派出所情况说明，证明原告与丈夫离婚，两个女儿由原告抚养；7.病情证明、出院病情证明、医疗费用票据，微信支付的复印件，证明原告土地被侵占，导致原告一家人生病，产生的医疗费用；8.成都市五月花高级技工学校收据，证明原告女儿上学产生的学费，因原告土地被侵占导致断送原告女儿上学费用；9.青自然资信公〔2019〕27号《政府信息公开申请办理告知书》，证明2013年的文件（拆迁补偿）已经过期。 被告清泉镇政府辩称，第一，原告主张赔偿的主体不适格。案涉0.4亩土地属××镇××村××组的集体资产，受偿主体应为五桂村15组。被告实际已与五桂村15组签订了《用地协议》，就使用该组土地（含案涉土地在内）所涉土地补偿费、青苗补偿费等达成一致意见，双方正在按协议履行。第二，原告的诉求没有事实和法律依据，且主张的赔偿金额明显过高。鉴于被告与五桂村15组已就案涉土地的土地补偿费、青苗补偿费等达成一致意见，被告正按照协议正向该组支付相关费用，原告可以依法参与分配，而不是向被告提出行政赔偿。同时，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，对财产损失按直接损失予以赔偿，原告主张的赔偿金额无事实和法律依据，且明显过高。 被告向本院提交了以下证据：1.《用地协议》，五桂村青苗费、土地费支付情况，证明被告与五桂村15组签订用地协议，就使用五桂村15组314.232亩土地及土地补偿费、青苗补偿费达成了一致意见。被告正在按照协议支付相关的款项。目前已经支付7915655元，包括青苗补偿费353430元及土地补偿费7562225元，原告应当参与村组的分配。2.土补费、青苗费补偿标准（青府办发〔2014〕65号、川府函〔2012〕99号、川办函〔2008〕73号），证明被告参照上述文件的标准支付土地补偿费及青苗费，其中青苗费补偿费标准1458元/亩，该标准也是与五桂村15组签订用地协议协商一致的标准。 经庭审举证、质证，被告对原告举示的证据发表如下质证意见：对证据1.2无异议。对原告举示的其他证据，均与本案无关联性。原告对被告举示的证据发表如下质证意见：对证据1《用地协议》有异议，属于非法协议。对五桂村青苗费、土地费支付情况也有异议，属于非法交易，原告至今未获得补偿。对证据2有异议，该标准未公示，且已经过期，政府用该文件是虚假宣传。 本院对上述证据采信如下：对原告提供的证据1.2具有证据属性，且能证明原告在清泉镇五桂村有承包地，被告占用了该承包地的行为经生效判决违法的事实，本院予以确认。对原告举示的证据3-5，与本案无关联，本院不予采信。对证据6-8，原告女儿的医药、教育费用的开支与被告的强占行为无因果关系，故本院不予采信。对证据9，与本案无关联性，本院不予采信。对被告举示的所有证据，具备证据的真实性、合法性及关联性要求，且能证明待证事实，本院予以采信。 根据上述证据，本院认定案件事实如下：原告系成都市青白江区村民，2019年5月，因青白江区“欧洲产业城”建设需要，被告占用了原告承包的地块号为5104号的0.4亩土地。原告对该行为不服，于2019年9月23日向本院提起行政诉讼，请求确认被告的该行为违法。本院经审理后，于2019年12月25日作出（2019）川0121行初45号《行政判决书》，判决确认被告占用原告承包的地块号为5104号0.4亩土地的行为违法。 另查明，被告占用原告土地面积为0.4亩，原告陈述在该土地上摘种有鱼腥草、金钱草、果树及黄豆。案涉土地已用于修建道路。 再查明，2018年4月29日，被告与××镇××村××组签订了《用地协议》，约定被告使用××镇××村××组土地314.232亩。被告向××镇××村××组支付土地补偿费、安置补偿费及青苗补偿费，其中，青苗补偿费为1458元／亩。协议签订后，被告使用了该村组土地用于建设，并向五桂村15组支付了土地补偿费及青苗补偿费，截至2020年1月17日，被告向清泉镇五桂村村民委员会共支付前述款项7915655元。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，被告于2019年5月占用原告承包地的行为已被本院确认违法，故被告应当承担国家赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式，能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状，本案中，原告主张的赔偿方式为支付赔偿金，本院予以支持。 关于原告土地上是否有附着物的问题，原告主张案涉土地上有鱼腥草、金钱草、果树及黄豆等附作物，而被告认为案涉土地为荒地，没有附着物，本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，行政赔偿诉讼中，原告对其主张的损失数额有提供证据证实的义务，但因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任，本案中，原告的承包地被被告强占并损毁，导致原告无法就地上附着物的情况进行充分的举证，因此被告应对此附有举证义务，被告辩称该地块系荒地，但未举示相应的证据予以证明，应当承担不利的法律后果。本院结合原告是农村经济组织的成员及在五桂村15组有承包地的事实，结合生活经验、逻辑推理，认定原告在该地块上摘种有鱼腥草等青苗。但对原告关于其在该地块上栽有果树的主张，因原告不能说明果树的名称、大小及数量，故对其主张，本院不予采信。 关于赔偿标准及金额，本案中，原告承包地被违法占用，赔偿的损失应当包括依法征收的补偿费用及相关直接损失。根据在案有效证据，本案赔偿应与签订用地协议的补偿范围基本一致，并无其他直接损失。因原告承包地上的青苗属于个人所有，故被告应向原告进行赔偿，本院参照被告与五桂村15组签订用地协议约定的青苗补偿标准1458元/亩（该标准是被告按照相关征地补偿文件青府办发〔2014〕65号、川府函〔2012〕99号、川办函〔2008〕73号计算而来），综合考量被告违法行政的情况，出于警示赔偿义务机关严格公正文明执法，酌定在前述补偿标准的基础上上浮30%作为对被告违法行为之惩罚，据此，计算出被告应赔偿原告青苗损失为758.16元（1458元/亩x1.3x0.4亩）。关于土地补偿费和安置补偿费，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。因土地补偿费、安置补偿费已经由被告支付给村集体，原告可以依法向其所在的集体经济组织主张权利。关于原告主张因被告违法占地，导致原告孩子读书、看病的费用断供，缺乏生活保障产生的损失208960元，因不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定的直接损失，且原告的该项支出与被告的行政行为没有必然的因果关系，故对原告的该项主张，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第三项、第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下： 一、被告成都市青白江区清泉镇人民政府于本判决生效之日起十五日内赔偿原告黄兴英青苗损失758.16元； 二、驳回原告黄兴英的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  金奕汐 人民陪审员  罗隆卫 人民陪审员  庚国华 二〇二〇年十二月十七日 法官 助理  李勃毅 书 记 员  周 霞 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。 能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。