河北省涞水县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）冀0623刑初148号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：河北省涞水县人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告孙宝良，男，1968年4月20日出生，汉族，群众，初中文化，农民，户籍所在地河北省保定市高碑店市，现住该地。2020年7月2日因涉嫌非法占用农用地罪被涞水县公安局刑事拘留，同年8月7日经涞水县人民检察院批准被逮捕，现羁押于涞水县看守所。 辩护人吕学军，河北厚博律师事务所律师。 河北省涞水县人民检察院以涞检一部刑诉〔2020〕142号起诉书指控被告人孙宝良犯非法占用农用地罪，于2020年11月5日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人河北省涞水县人民检察院于2020年11月19日向本院提起附带民事公益诉讼。经查,河北省涞水县人民检察院于2020年9月25日公告了案件相关情况,公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭,于2020年11月26日适用远程庭审方式公开开庭进行了合并审理。涞水县人民检察院指派检察员姚振华、李娜出庭履行职务，被告人孙宝良及其辩护人吕学军到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关河北省涞水县人民检察院指控：2017年4月，在未办理合法用地手续的情况下，被告人孙宝良受赵国辉（另案理）指使，租用涞水县义安镇东义和庄村土地后，用石渣、山石子等进行铺垫，建设停车场、倒料场，用于存放山石子料和停放货运车辆，造成21.41亩耕地（其中基本农田17.88亩）种植条件严重毁坏。 附带民事公益诉讼起诉人河北省涞水县人民检察院向本院提出诉讼请求:1、判令被告孙宝良通过保定市市级以上新闻媒体向社会公开赔礼道歉。2、判令被告孙宝良依法承担土地平整费用共计104223.88元。事实和理由:涞水县人民检察院在履行公益监督职责中发现，被告孙宝良非法占用农用地的行为损害社会公共利益。涞水县人民检察院于2020年9月25日立案，2020年9月25日履行了公告程序。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了被告人供述与辩解、证人证言、鉴定意见、书证等证据。 公诉机关认为，被告人孙宝良在未办理合法用地手续的情况下，非法占用耕地，改变被占土地用途，造成耕地严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究被告人的刑事责任。同时建议法院判处被告人孙宝良有期徒刑六个月，并处罚金。 被告人暨附带民事公益诉讼被告孙宝良对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议无异议，对附带民事公益诉讼予以认可，无辩解意见。 经审理查明，2017年4月，在未办理合法用地手续的情况下，被告人孙宝良受赵国辉（另案处理）指使，租用涞水县义安镇东义和庄村土地后，用石渣、山石子等进行铺垫，建设停车场、倒料场，用于存放山石子料和停放货运车辆，造成21.41亩耕地（其中基本农田17.88亩）种植条件严重毁坏。被告人孙宝良之前无违法犯罪记录，到案后自愿认罪认罚。 另查明，因被告人孙宝良的犯罪行为造成的损失为土地平整费104223.88元。被告人孙宝良已积极主动缴纳全部土地平整费用。 上述事实有公诉机关提交，并经庭审举证、质证的下列证据证实： 1、被告人孙宝良的供述与辩解，证实：2017年5月份，赵国辉让其帮着在涞水县租过地，当时是吴某1和吴某3协调村民租的地，赵国辉让其去现场丈量的，租地的钱是赵国辉出的，租完地以后也是赵国辉让其用基配石、废渣料将地面垫上，垫地的时候其负责在现场看着。租的地用来开办停车场、倒料场了。其平时主要负责看着停车场、倒料场，赵国辉给其发工资。 2、证人吴某1的证言，证实：其通过吴某3认识的孙宝良，2017年孙宝良找到其，让其帮忙从东义和庄村租地，孙宝良说租地是当停车场用，后来吴某3从孙宝良那租过来一部分地，这些土地都是本村16户村民的，都是耕地。以机耕路为界线，东面是孙宝良开办的料场，西面是吴某3、吴某2开办的料场。孙宝良的停车场、倒料场占了12户的地，有朱某1、周云水、张某3、朱某2、吴兴华、崔某、吴某1、吴某6、吴某7、孙绍武、周某、吴某5。租期都是5年，每年每亩地租金1500元，五年的租金地款一次性付清，钱是孙宝良在量地的现场给的。孙宝良从开始征地就一直在，后来孙宝良让其负责往料场洒水，每月工资1800元。 3、证人吴某2的证言，证实：其和吴某3租了角“栗各庄道”的地，当时是吴某1协调的。2017年筹备的时候，孙宝良开始在那儿安装地磅、垫地，听吴某3说，孙宝良在那经营的是一个备料场地，用于存放自己所有的石料。其自己家的地2017年也租给了孙宝良。 4、证人吴某3的证言，证实：其通过大车司机和孙宝良认识的，2017年孙宝良对其说想开料场，让其帮忙协调租地，后来其和父亲吴某1就协调着租的东义和庄村村东南的地。当时是孙宝良找其租的地。租地的钱也是孙宝良给的。 5、证人张某1、张某2、王某、胡某、朱某1、张某3、李某、吴某4、孙某、崔某、吴某5、周某、吴某6、吴某7、朱某2的证言，证实：上述15位证人均系东义和庄某，均证实将自家的土地租给了孙宝良，大部分都是租期五年，每年每亩地租1500元。 6、同案犯赵国辉的供述与辩解，证实：其与孙宝良是一个村的，2017年的时候，通过朋友找吴某3想让吴某3给租点地，用于停放货车用。租地的时候其让孙宝良出面到现场负责量地、给付租金，租完地以后没有硬化过，开始就用山石子往地面上垫过，最后就是哪里地面软就往哪里垫，是其让孙宝良垫的山石子。租地的钱都是其出的，孙宝良在停车场、倒料场没有股份，不参与分红，其只是给孙宝良发工资。 7、涞水县倒料点破坏耕地案件专家鉴定报告及保定市耕地破坏鉴定书，证实：涉案耕地内已无砂石料堆放，覆有一层厚度不均的生土，现场随机采样点五个，测量土层厚度10-24厘米之间，经挖掘土层以下为原砂石料层。原耕作层消失，致使耕地无法耕种，已造成耕地种植条件严重毁坏。 8、涞水县自然资源和规划局出具的涉嫌犯罪案件移送书，证实：涞水县自然资源和规划局于2020年3月30日将义安镇东义和庄村东南倒料点的违法行为移交涞水县公安局管辖。 9、涞水县自然资源和规划局关于倒料点涉嫌破坏耕地一案的调查报告，证实：孙宝良非法占用农用地面积为21.41亩，占地类型为耕地，其中基本农田17.88亩。 10、涞水县自然资源和规划局关于涉案土地地类认定报告，证实：涉案土地位于，涉案土地地类为耕地。 11、现场照片7张，证实：涉案土地的现场状况。 12、保定市盛丰测绘服务有限公司出具的土地勘测定界技术报告书，证实：经保定市盛丰测绘服务有限公司打点勘测定界，违法倒料点占地面积2.1449公顷＝32.02亩。 13、涞水县自然资源和规划局证明，证实：倒料点未在该局办理过任何用地手续。 14、涞水县自然资源和规划局关于东义和庄非法占用农用地案现场勘验的情况说明，附现场照片；涞水县2016年土地利用总体规划图和土地利用现状图，证实：2020年3月24日，该局对东义和庄非法占用农地现场进行勘验时，由吴某1进行的现场范围指认。 15、被告人孙宝良的户籍证明信，证实：被告人孙宝良的主体身份。 16、涞水县公安局环安大队出具的情况说明，证实：本案卷宗中的复印件与原件一致，来源于吴某2、吴某3的案卷。 17、高碑店市公安局西大街派出所出具的被告人孙宝良的无犯罪记录证明，证实：被告人孙宝良之前无违法犯罪记录。 18、高碑店市公安局西大街派出所出具的被告人孙宝良的到 案经过，证实：被告人孙宝良系被抓获归案。 19、认罪认罚具结书，证实：被告人孙宝良自愿认罪认罚。 20、中国农业银行业务凭证，证实：孙宝良已经积极缴纳土地平整费用104223.88元。 附带民事公益诉讼起诉人针对附带民事部分提交了如下证据： 1、涞水县人民检察院在《正义网》发布的公告一份，证实：在涞水县人民检察院进行公告期间，没有符合法律规定的机关和有关组织提起诉讼，社会公共利益仍处于受侵害的状态，涞水县人民检察院有权利代表国家提起刑事附带民事公益诉讼。 2、涞水县自然资源和规划局委托河北陆悦土地规划咨询有限公司出具的涞水县东义和庄村倒料厂土地治理实施方案，证实：生态环境损害鉴定费用及土壤修复费用等。 本院认为，被告人孙宝良违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。涞水县人民检察院指控罪名成立。鉴于被告人孙宝良系受雇于赵国辉并在赵国辉指使下实施的上述违法行为，所起作用相对较小，系从犯，依法对被告人孙宝良从轻处罚。被告人孙宝良到案后自愿认罪认罚，案发前无违法犯罪记录，可对其从轻处罚，对辩护人的相关辩护意见予以采纳。因被告人孙宝良破坏土地资源的违法行为造成的损害应承担相应的民事赔偿责任。附带民事公益诉讼起诉人主张由被告人孙宝良承担土地平整费104223.88元，符合法律规定，本院予以支持；被告人孙宝良已积极履行赔偿费用，可对被告人酌予从轻处罚。经本院建议涞水县人民检察院调整量刑建议，重新调整后的量刑建议适当，应予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第二十七条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条，《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条之规定，判决如下： 一、被告人孙宝良犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币一万元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年7月2日起至2021年1月1日止。罚金限判决生效后十日内缴纳。） 二、责令被告人孙宝良通过保定市市级以上新闻媒体向社会公开赔礼道歉，同时承担土地平整费用人民币104223.88元。 （赔偿款已打到涞水县人民法院案件款、保证金专用账号，户名：涞水县人民法院，开户行：中国农业银行涞水县支行，账号：50×××67，由平整单位支取。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省保定市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  张建华 审 判 员  石晶晶 人民陪审员  郭建奇 二〇二〇年十二月十五日 书 记 员  邢宇晴