柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7101行初360号 原告钟玉娟，女，1972年10月16日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 委托代理人何炼日，广西甲天下律师事务所律师。 委托代理人刘婵娟，广西甲天下律师事务所律师。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**，统一社会信用代码11450200MB1564537E。 负责人李继昭，该局局长。 委托代理人汪子钰，该局法规科工作人员。 委托代理人项光艺，广西君行律师事务所律师。 原告钟玉娟诉被告柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）行政决定一案，本院于2020年11月4日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告钟玉娟及委托代理人何炼日，被告委托代理人汪子钰、项光艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市自然资源和规划局于2020年10月9日作出柳资源规划执交字〔2020〕132号《责令限期交出土地处理决定》（以下简称132号处理决 2 定），责令原告钟玉娟在接到处理决定之日起5日内搬出已被征收土地上的房屋及附属设施，交出房屋及附属设施所占用的土地69.52平方米。 原告钟玉娟诉称，原告出资建造的位于柳州市柳北区房屋及附属设施为砖混、砖木结构，房屋总占地面积69.52㎡（有证房屋实际占地面积68.87㎡,无证房屋占地面积0.65㎡）;房屋总建筑面积290.12㎡（有证建筑实际面积254.2㎡,无证建筑面积35.92㎡）。原告的房屋及宅基地被列入柳州市2010年度第二批次城市建设用地获准征收土地红线范围。2011年3月4日、2011年4月7日、2011年5月18日柳州市人民政府在柳北区白露街道办事处、白露村委、白露村聚居处分别张贴了征地公告、批复、征地补偿安置方案等法律文件，要求包括原告在内的被征地的单位和被拆迁房屋的个人到指定地点办理征地补偿登记。2020年5月18日，被告市自然资源和规划局在柳北区批准的《车用空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）集体土地上房屋拆迀补偿安置方案公告》（2020）07号。2020年7月21日和2020年8月26日，有关拆迁服务单位向原告发出《办理房屋拆迁手续通知书》和《房屋拆迁通知书》，称：“根据该项目的《房屋拆迁补偿安置方案》，若你户选择全货币补偿安置方式安置，你户应得的房屋拆迁总补偿款为人民币776034.20元，若你户选择房屋拆迁调换方式安置，可调换的房屋建筑面积为305.04㎡,安置房位于白露××××小区。”其中的住宅房屋补偿标准为：1、有证砖混结构2700元／㎡、砖木结构2500元／㎡;2、无证砖混结构200元／㎡、砖木结构170元／㎡钢架结构170元／㎡。原告选择全货币补偿安置方式，由于被告提供的住宅房屋补偿标准，远远低于原告房屋市场价值并且非常不合理，因此，原告没有与被告签订集体土地上房屋拆迁安置补偿协议，也没有腾空房屋、交出土地，因此，被告认为原告对征地拆迁安置标准有争议，阻挠国 3 家建设征收土地，于2020年10月9日，作出132号处理决定：责令原告在接到本处理决定之日起5日内搬出已被征收土地上的房屋及附属设施，交出房屋及附属设施所占用的土地69.52㎡。事实上，原告没有与被告签订房屋拆迁安置补偿协议，也没有腾空房屋、交出土地给被告，完全是由于被告违反《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国物权法》的规定，以远远低于市场价值且不合理的补偿价款征收原告的房屋及宅基地而被原告拒绝所致，被告应承担由此产生的全部法律责任。为了维护法律的尊严，切实保护当事人的合法权益，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十六条的规定，诉至法院，请求依法判决：1.撤销被告作出的132号处理决定；2.本案诉讼费由被告承担。 原告钟玉娟向本院提供了以下证据：1.132号处理决定，证明原告对被告作出的处理决定不服；2.车用空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案（〔2020〕07号），证明被告征收集体土地上房屋拆迁补偿安置的标准，涉及到有证房屋的补偿价格过低，无法保障被拆迁农民的生活，违反法律规定；3.《办理房屋拆迁手续通知书》，4.《房屋拆迁通知书》，证据3-4证明被告委托他人通知原告等办理房屋拆迁手续；5.××号不动产证及附图，证明原告拥有房屋宅基地的产权状况。 被告市自然资源和规划局辩称，一、被告作出的132号处理决定依据充分、程序合法。(一）涉案土地已获得合法征收批复。2010年8月17日，原国土资源部下发《囯土资源部关于南宁市和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕）605号）。2010年12月31日，广西壮族自治区人民政府下发《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第二批中心城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2010〕791号）文件。该文件批准柳州市2010年中心城市第二批次实施方案，而车用 4 空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）包含在其中。原告钟玉娟建设的位于柳北区的房屋位于车用空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）的拆迁范围内。该文件批准征收钟玉娟位于柳北区的房屋占地范围内的集体土地。（二）项目征地法定的“两公告一登记”程序已履行完毕。2011年3月4日，柳州市人民政府作出《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2011〕第16）号，并且在柳州市柳北区街道办事处、白露村聚居处及被征收土地的现场张贴公告。2011年4月7日，原柳州市国土资源局作出《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2011〕20）号，并且在柳州市柳北区街道办事处、白露村聚居处及被征收土地的现场张贴公告。《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2011〕20号）要求被征地的单位和个人到指定的地点办理征地补偿登记手续。在公告期内，被告未收到被征地集体经济组织、村民或者其他权利人提出的不同意见，也未收到举行听证会的申请。2011年5月18日，柳州市人民政府批准《柳州市2010年中心城市第二批次建设用地（柳北区Ｇ地块）征地补偿安置方案》（〔2011〕20号）。至此，该项目征地法定的“两公告一登记”程序已履行完毕。2020年5月18日，被告在柳州市柳北区街道办事处、白露村聚居处及被征收土地的现场张贴公告，公布《车用空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案公告》（〔2020〕07号）。2020年6月15日，柳州市人民政府批准了《车用空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（〔2020〕07号）。（三）被告已依法送达和告知原告征地补偿安置相关信息，由于原告钟玉娟未在规定期限内到指定的部门办理房屋产权登记和拆迁补偿安置手续。2020年7月21日和2020年8月26日，征地部门分别向原告钟玉娟送达《办理房屋拆迁手续通知书》、《房屋拆迁通知书》，告知其房屋拆迁基本补偿情况，并要求其在接到《房屋 5 拆迁通知书》之日起5个工作日内办理房屋拆迁补偿安置有关手续并腾空房屋，交出柳北区房屋占用范围内的土地。二、补偿标准符合法律、政策规定。《车用空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（〔2020〕07号）已经充分考虑到集体土地所有权人、农村村民及土地承包人的利益，确定的补偿标准符合《中华人民共和国土地管理法》、《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的相关规定。三、被告作出的132号处理决定，适用法律正确。如钟玉娟对征地补偿安置方案有争议，可以依法申请批准征收土地的人民政府裁决，但不能以此为由阻挠国家建设征收土地。原告钟玉娟拒不交出已被国家依法征收的土地的行为，违反了《广西壮族自治区实施 被告市自然资源和规划局向本院提供以下证据：1.《关于柳州五菱易通汽车空调有限公司车用空调系统工程项目用地规划意见的复函》（柳规用地〔2010〕60号），证明2010年3月23日，原柳州市规划局作出《关于柳州五菱易通汽车空调有限公司车用空调系统工程项目用地规划意见的复函》（柳规用地〔2010〕60号），明确项目用地红线的范围；2.《国土资源部关于南宁市和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕605号），证明2010年8月17日，原国土资源部下发《国土资源部关于南宁市和柳州市 6 2010年农用地转用和土地征收方案的批复》（国土资函〔2010〕605号），同意涉案土地用农用地转用和征收；3.《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第二批次中心城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2010〕791号）及建设用地项目呈报说明书，证明2010年12月31日，广西壮族自治区人民政府下发《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第二批次中心城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2010〕791号），该文件批准柳州市2010年中心城市第二批次实施方案，车用空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）包含在其中，该文件批准征收钟玉娟位于柳北区的房屋占地范围内的集体土地；4.《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2010〕7第16号）及公告相片，证明2011年3月4日柳州市人民政府作出《柳州市人民政府征收土地公告（〔2011〕第16）号，并且在柳州市柳北区街道办事处、白露村聚居处及被征收土地的现场张贴公告；5.《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2011〕20号）及公告相片，证明2011年4月7日，原柳州市国土资源局作出《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2011〕20）号，并且在柳州市柳北区街道办事处、白露村聚居处及被征收土地额现场张贴公告，要求被征地的单位和个人到指定的地点办理征地补偿登记手续，在公告期内，被告未收到被征地集体经济组织、村民或者其他权利人提出的不同意见，也未收到举行听证会的申请；6.《柳州市人民政府关于同意柳州市2010年中心城市第二批次城市建设用地（柳北区Ｇ地块）征地补偿安置方案》（〔2011〕20号）的批复、《柳州市2010年中心城市第二批次建设用地（柳北区Ｇ地块征地补偿安置方案》（〔2011〕20号），证明2011年5月18日，柳州市人民政府批准《柳州市2010年中心城市第二批次建设用地（柳北区Ｇ地块）征地补偿安置方案》 7 （〔2011〕20号）；7.《车用空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案公告》（〔2020〕07号）及公告照片，证明2020年5月18日，被告在柳州市柳北区街道办事处、白露村聚居处及被征收土地的现场张贴公告，公布《车用空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案公告》（〔2020〕07号）；8.《车用空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（〔2020〕07号），证明2020年6月18日，柳州市人民政府批准《车用空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（〔2020〕07号）；9.获批项目红线与征地分户图，证明钟玉娟的房屋位于柳州市柳北区的房屋在《车用空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》（〔2020〕07号）项目红线内；10.测绘成果确认书及房屋分层平面图、房屋所有权证存根、房地产平面图、土地登记卡、宗地（户地）图、村镇建设工程竣工验收单，证明征地部门对柳北区房屋的面积进行入户测绘，并调取房屋的权属档案；11.《关于核实车用空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）征地拆迁补偿资金是否满足钟玉娟户房屋拆迁货币补偿资金的函》及回函，证明2020年8月31日，征地部门向柳州市柳北区财政局荀博文关于核实车用空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）征地拆迁补偿资金是否满足钟玉娟户房屋拆迁货币补偿资金的函件，2020年8月31日，柳州市柳北区财政局回函表示完全可以满足钟玉娟户拆迁货币补偿资金需求；12.《办理房屋拆迁手续通知书》、《房屋拆迁通知书》、《柳北区门牌房屋拆迁补偿方案》及送达回证，证明2020年7月21日和2020年8月26日，征地部门分别向原告钟玉娟送达《办理房屋拆迁手续通知书》、《房屋拆迁通知书》；13.132号处理决定及送达回证，证明对钟玉娟拒绝交出被征收土地的行为，被告作出132号 8 处理决定，并且已送达给钟玉娟。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告对证据1真实性无异议，该份决定充分保障了原告的权利，征地部门提供了两套方案供原告选择，即货币补偿和产权调换，原告认为货币补偿价格太低可以选择产权调换进行补偿，所以不存在补偿价格过低的情况；对证据2真实性无异议，与被告提交证据8一致，方案中已经明确有两种方案，一个是货币补偿一个是产权调换，已经充分保障了原告的合法权利；对证据3真实性无异议，证明被告委托的征地拆迁和房屋征收补偿服务中心已经将房屋被拆迁的事实书面通知给原告；对证据4真实性无异议，证明被告已经将房屋被拆迁的事实及原告户的拆迁补偿方案送达原告，供原告多种选择，不存在补偿过低的情况；对证据5真实性无异议，该房屋确为原告所有，并且房屋所在土地在征地范围内，被告作出的补偿决定是依据房屋所有权证作出的，该证据无法证明被告作出的土地处理决定是违法的。对被告提交的证据，原告对证据1无异议，确是案涉土地征地范围；对证据2合法性无异议，在该批复第三条第二款中涉及到实施征地过程中需要落实被征地农民的生活和保障，但被告在实施征地行为的时候没有执行该规定；对证据3合法性无异议，案涉土地在征地范围内；对证据4-5、7不予认可，原告未收到也未见到过该份公告；对证据6认为货币补偿安置办法中的房屋住宅补偿标准远远低于房屋当前市场价格，无法保障原告生活，与《中华人民共和国物权法》的规定相违背；对证据8内容无异议，但认为其中房屋住宅的补偿标准远远低于房屋当前市场价格，无法保障原告生活；对证据9无异议，案涉被征房屋确在红线范围内；对证据10无异议，测绘成果中砖混部分是有房产证的；对证据11无异议，该函涉及到补偿的部分是违法的，补偿的标准远远低于市场价；证据12未送达给原告，原告起诉后才知晓该事实，对于房屋补偿价款原告不予认可；对证据13无异议，但原告不认可处理决定内容，导致本案诉讼。 9 本院对证据认定如下：本院对原、被告提供真实性均无异议的证据予以认可，对证据是否具备相应的关联性、合法性，能否达到各自的证明目的，本院结合全案证据予以综合认定。 经审理查明，原告钟玉娟经批准使用位于柳州市平方米的集体土地，原告在该土地上建房并获得柳房权证字第××号《房屋所有权证》，建筑总层数3层，建筑面积254.2平方米。2010年3月23日，原柳州市规划局（现为被告市自然资源和规划局）作出柳规用地〔2010〕60号《关于柳州五菱易通有限公司车用空调系统工程项目用地规划意见的复函》，同意项目拟用地规模约23.82公顷。2010年8月17日，中华人民共和国国土资源部作出国土资函〔2010〕605号《国土资源部关于南宁市和柳州市2010年农用地转用和土地征收方案的批复》，同意广西壮族自治区人民政府呈报的南宁市和柳州市农用地转用和土地征收方案。2010年12月31日，广西壮族自治区人民政府作出《广西壮族自治区人民政府关于柳州市2010年度第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2010〕79号），同意柳州市人民政府申报的2010年度第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案，即同意使用经国务院批准农用地转用和土地征收的土地460.6094公顷，使用国有建设用地44.2251公顷、国有未利用地43.9441公顷，共计548.7786公顷的土地作为柳州市2010年度第二批次城市建设用地。2011年3月4日，柳州市人民政府作出《柳州市人民政府征收土地公告》（〔2011〕第16号）并予以张贴，公告了建设用地项目名称、用途、征收土地位置、被征地村（组）、地类、面积及补偿费用标准等，告知被征收土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人在2011年3月4日至2011年3月19日间持土地权属证书或其他有关证明材料到柳州市拆迁科办理征地补偿登记手续等。 10 2011年4月7日，原柳州市国土资源局作出《柳州市国土资源局征地补偿安置方案公告》（〔2011〕第20号）并予以张贴公告，公告了建设用地项目名称、用途、征收土地位置、被征地村（组）、地类、面积及补偿费用标准，被征地村（组）需要安置的农业人口数量及农业人员安置途径、土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费的支付方式和支付对象，地上附着物补偿标准等，告知被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向原柳州市国土资源局提出等。该公告张贴后，在规定的期间内，被征地的农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人均无书面不同意见反馈，亦未要求举行听证会。2011年5月18日柳州市人民政府作出《柳州市人民政府关于同意柳州市2010年第二批次城市建设用地（柳北区G地块）征地补偿安置方案（〔2011〕第20号）的批复》（柳政函〔2011〕第207号），同意按原柳州市国土资源局所呈报的征地补偿安置方案执行。2020年5月18日，被告作出《车用空调系统工程项目（柳北区G地块）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案公告》（〔2020〕07号）并予以张贴，被征地的农村集体经济组织、个人或者其他权利人对拆迁补偿安置方案有不同意见，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向被告提出书面意见。2020年6月18日，柳州市人民政府审批通过《车用空调系统工程项目（柳北区G地块）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》。被告履行并完成征地程序后，因涉案土地在规划用地范围内，原告未在规定时间内到指定地点办理房屋拆迁相关手续，被告于2020年7月21日向原告送达《车用空调系统工程项目（柳北区G地块）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案》、《办理房屋拆迁手续通知书》及《车用空调系统工程项目（柳北区G地块）集体土地上房屋拆迁正式签约通知书》，告知原告于街道通知次日起5个工作日内，执房产证、身份证等有效证件到拆迁部门现场 11 办公室办理房屋拆迁补偿安置等拆迁手续。2020年8月26日被告向原告送达了《房屋拆迁通知》和《柳北区门牌房屋拆迁补偿方案》，告知原告于接到通知书5个工作日内到拆迁部门现场办公室办理房屋拆迁补偿安置等拆迁手续，领取房屋拆迁补偿款，并腾空房屋。但原告未在规定期限内到拆迁部门办理房屋拆迁补偿等手续，也未腾空房屋，交出土地。2020年10月9日，被告作出132号处理决定，查明原告钟玉娟被拆迁的房屋位于柳北区，房屋及附属设施为砖混、砖木结构，房屋总占地面积69.52平方米（有证房屋实际占地面积68.87平方米，无证房屋占地面积0.65平方米）；房屋总建筑面积290.12平方米（有证建筑实际面积254.2平方米，无证建筑面积35.92平方米），该宗地包含在柳州市2010年度第二批次城市建设用地获准征收土地范围内。该处理决定认为原告钟玉娟拒不搬迁、拒不交出已被国家依法征收土地的行为，违反了《广西壮族自治区实施办法》第五十二条第二款的规定，属于阻挠国家建设征收土地的违法行为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令原告钟玉娟在接到该处理决定之日起5日内搬出已被征收土地上的房屋及附属设施，交出房屋及附属设施所占用的土地69.52平方米。原告不服，诉至本院。 另查明，根据《中共柳州市委员会柳州市人民政府》（柳委〔2019〕24号）文的要求，2019年2月19日起，原柳州市国土资源局与原柳州市规划局合并组建为市自然资源和规划局，不再保留原柳州市国土资源局和柳州市规划局。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对阻挠国家建设征用土地的，有权责令其交出土地。被告作为柳州市土地行政主管部门，具备作出限期交出土地决定的职权。 12 关于被告作出的132号处理决定是否符合法律规定的问题。本院认为，被告征收原告钟玉娟使用的集体土地，取得了广西壮族自治区人民政府的批准，且履行了征收集体土地“两公告一登记”的手续，征地程序合法，本院予以确认。根据《车用空调系统工程项目（柳北区Ｇ地块）集体土地上房屋拆迁补偿安置方案公告》的规定，被征地的农村集体经济组织、个人或者其他权利人对拆迁补偿安置方案有不同意见，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向被告提出书面意见。鉴于在公告日期内无人提出不同意见，被告将该方案报柳州市人民政府审批，符合规定。被告适用征地补偿安置方案作出货币补偿安置和产权调换安置两种方案，并制作了《办理房屋拆迁手续通知书》、《柳北区门牌房屋拆迁补偿方案》及《房屋拆迁通知》送达给原告，符合法律的规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。原告对方案中的补偿标准有异议，但并未在规定的时间内提出书面意见，也未申请批准征用土地的人民政府裁决，其拒不交出已被国家依法征收的土地，阻挠国家建设征收土地，事实清楚，本院予以认可。综上所述，被告作出的132号处理决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，本院予以确认。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告钟玉娟的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费人民币50元（收款单位：南宁铁路运输中级法院，账号：20×××26，开户行：中国农业银行广西南宁凤 13 凰岭支行），逾期不交也不提出缓、减、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  胡兰兰 人民陪审员  马莉君 人民陪审员  周成艳 二〇二〇年十二月十四日 法官 助理  陈彦霖 书 记 员  戴莲梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 14 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。 征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。