新疆维吾尔自治区额敏县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新4221行初6号 原告：牛根祥，男，1947年4月9日出生，藏族，住新疆维吾尔自治区额敏县，农民。 委托诉讼代理人：滕光明，新疆新额律师事务所律师。 被告：额敏县水利局。 负责人：对山别克·巴合提别克，该局局长。 委托诉讼代理人：张志江，男，1980年5月27日出生，汉族，额敏县水利局水政监察大队监察员。 委托诉讼代理人：吐尔逊·扎克力亚，塔城公职律师。 第三人：牛建国，男，1975年9月5日出生，藏族，农民。 委托诉讼代理人：郭军，新疆塔原律师事务所律师。 原告牛根祥不服被告额敏县水利局、第三人牛建国作为类水利行政管理行政许可行为一案，于2018年7月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判长迪丽努尔、人民陪审员马金莲、郝运良组成合议庭，并于2018年10月26日、2019年8月1日、2019年9月3日公开开庭审理后，于2019年9月27日作出（2018）新4221行初4号行政裁定书，裁定驳回原告起诉，原告不服裁定，上诉至塔城地区中级人民法院，塔城地区中级人民法院于2019年12月5日作出了（2019）新42行终9号行政裁定书，裁定撤销（2018）新4221行初4号行政裁定，指令本院继续审理本案。2020年10月26日，本院立案继续审理本案，依法由审判长陈红伟、审判员黄宝珠、人民陪审员徐莉组成合议庭，并于2020年11月18日、2020年11月26日两次公开开庭进行审理，原告牛根祥的委托诉讼代理人滕光明，被告额敏县水利局的委托诉讼代理人张志江、吐尔逊·扎克力亚，第三人牛建国及其委托诉讼代理人郭军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告牛根祥诉称，1991年原告承包了本村380亩土地，并在此打井，办理了取水许可证，近些年来，因身体原因，一直由第三人也是原告儿子代交水费，到2017年12月19日到水利局看档案后才得知取水许可证已变更登记到第三人名下，被告属违法变更，故向额敏县人民法院提起诉讼。请求撤销被告给第三人办理的取水许可证；将取水许可证变更登记到原告名下；被告承担诉讼及鉴定费用。 被告额敏县水利局辩称，2006年二月，原告及第三人向被告口头申请变更取水证，被告派出工作人员刘天奇、初乐友现场勘查核实该井符合变更条件后，原告及第三人在被告处办理了取水证的变更登记手续，当时办理变更登记手续适用了简易程序，被告办理取水证变更登记手续合法，请求法院依法驳回原告诉请。 第三人牛建国述称，原告和第三人的父子关系并不融洽，被告将取水证变更登记到第三人名下原告是自始知晓并认可的，1999年原告就已将井及承包地转包给了证人康军，第三人是2012年从康军手中将井和地转包至自己名下的，2016年原告和第三人同时在现场经水利局工作人员勘查后又一起多次去水利局办理了取水证的变更登记手续，被告变更登记手续合法，请法院驳回原告的诉请。 庭审中，被告向法庭提交法律依据：依照《中华人民共和国水法》第二十一条、《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十五条、二十六条，作出20030189号取水许可证变更登记行为，双方对具体行政行为的存在没有异议，对被告具有行使该行政行为职权无异议。 本案争议焦点为：1、被诉的具体行政行为是否证据充分、是否合法；2、原告是否申请或同意被告作出变更登记取水许可证的具体行政行为。 经审理查明，原告牛根祥于1999年将其有使用权的机井和380亩地转包给了康军的父亲，双方签订了五年承包合同。2002年，康军及其父亲又将井和地转包给了第三人牛建国，此时井的变更登记姓名事项尚未谈妥。此后该井与地一直由第三人经营并使用。 2006年2月，应第三人口头申请，被告工作人员刘天奇、初乐友一行前往涉案机井进行现场勘查，认定符合变更登记条件后，第三人先后两次以上前往被告处办理机井的变更登记手续，在被告要求原告提交申请时，原告未予出具任何书面认可材料，由第三人代书一份《变更申请》提交至被告，2006年2月20日，被告认为得到原告本人同意，审批负责人刘天奇在《变更申请》、《证明》上审批签字，予以办理了取水许可证的变更登记，将20030189号取水许可证登记人姓名由原告变更登记为第三人。 以上事实有当事人提交的证据：取水许可证变更手续一次性告知单、关于牛根祥诉讼额敏县水利局取水许可变更的情况说明、变更申请、2005年缴费证明、2016年土地性质确认证明、牛根祥取水登记表、被告工作人员初乐友的证言、取水许可证登记表、变更申请的鉴定意见书、证人康军的证言在案佐证。 本院认为，依照《中华人民共和国水法》第二十一条、《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十五条、二十六条，被告具有行使20030189号取水许可证变更登记行为的职权，对行政行为主体及具体行政行为的存在予以认定。 《中华人民共和国行政许可法》第二十九条规定“公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需要取得行政许可的，应当向行政机关提出申请。……行政许可申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。”《取水许可管理办法》第二十八条规定：在取水许可证有效期限内，取水单位或者个人需要变更其名称（姓名）的或者因取水权转让需要办理取水权变更手续的，应当持法定身份证明文件和有关取水权转让的批准文件，向原取水审批机关提出变更申请。取水审批机关审查同意的，应当核发新的取水许可证；其中，仅变更取水单位或者个人名称（姓名）的，可以在原取水许可证上注明。本案中，被告在举证期间内向法庭出示关键证据《变更申请》，原告申请鉴定后，经新疆卓鼎（双语）司法鉴定所鉴定后出具新卓【2019】文鉴字第102号鉴定意见书，鉴定意见为该书证签名非牛根祥本人书写。被告无其他有效证据能够证明原告向被告提交申请要求被告作出该具体行政行为，对被告依原告和第三人申请作出该具体行政行为的辩称，本院不予采信。 取水审批机关额敏县水利局在申请转让人及受让人提供材料不全的情况下，即办理变更登记的行为确存在程序违法之处，该具体行政行为不符合《中华人民共和国行政许可法》第二十九条、《取水许可管理办法》第二十七条规定，依《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，该行为属“主要证据不足的”应当予以撤销。 关于原告第二项诉请，《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十五条规定：取水许可证有效期限一般为5年，最长不超过10年，有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前作出是否延续的决定。《取水许可管理办法》第二十七条规定：按照《取水条例》第二十五条规定，取水单位或者个人向原取水审批机关提出延续取水时应当提交下列材料：（一）延续取水申请书；（二）原取水申请批准文件和取水许可证。取水审批机关应当对原批准的取水量、实际取水量、节水水平和退水水质状况以及取水单位或个人所在行业的平均用水水平、当地水资源供需状况等进行全面评估，在取水许可证届满前决定是否批准延续。批准延续的，应当核发新的取水许可证；不批准延续的，应当书面说明理由。另，根据《取水许可管理办法》第十条的规定，《取水条例》第十一条第一款第四项所称的国务院水行政主管部门规定的其他材料包括有利害关系第三者的承诺书或者其他文件。原告自述及被告提交证据证明以下事实：20030189号取水许可证自2006年2月20日后，原告从未向被告申请过延续其取水许可有效期，也未向被告提交上述法律法规规定的材料，故本案原告所诉具体行政行为撤销后，20030189号取水许可证原登记姓名是否恢复原告牛根祥，系水利部门根据法律、法规规定及原告牛根祥现有自然状态履行的后续行政审查职能，仍需原告向被告提交申请，由水行政主管部门按照法定程序进行审查后决定是否准许。因此，原告在本案中径行要求判令将取消许可证恢复（变更）登记为牛根祥的诉请，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政许可法》第二十九条，《中华人民共和国水法》第二十一条，《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十五条、第二十六条，《取水许可管理办法》第十条，《取水许可管理办法》第二十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销额敏县水利局于2006年2月20日作出的将原告牛根祥名下的20030189号取水许可证变更为第三人牛建国的登记行为； 二、驳回原告牛根祥的其他诉讼请求。 案件受理费50元，投递费100元，鉴定费1000元，合计1150元（原告牛根祥已预交），由被告额敏县水利局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院。 审 判 长  陈 红 伟 审 判 员  黄 宝 珠 人 民 陪员 徐 莉 二〇二〇年十二月十二日  书 记 员叶婷