广东省清远市清城区人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤1802民初9051号之一原告：叶慧敏，女，1991年2月15日出生，汉族，住清远市清城区。被告：清远市清城区**************民小组。负责人：黎炳新，该村民小组组长。原告叶慧敏与被告清远市清城区**************民小组小组侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月18日立案后，依法进行了审理。原告叶慧敏向本院提出诉讼请求：1、判令被告向原告叶慧敏支付征地补偿款35000元、集体福利分红800元，共计35800元；2、被告承担本案诉讼费用。事实和理由：原告叶慧敏1991年出生以来户口就在清远市清城区*******从未迁移，并拥有一份承包地。2015年出嫁后每年以及2017年1月16日后亦有收到了被告发放的村葡萄园项目承包地出租收益分配的360元和打狗岗旅游大道征地款500元以及其它土地分红，而在丈夫户籍所属城镇，并没分配到承包地，亦没有任何分红。原告是家庭主妇，专职带孩子，大部分时间均在坪山村生活并参加生产活动，遵守法律法规，在本村有依法参于选举、公益活动，履行计生义务，并没有拒不执行组织规定的任何义务。2017年1月16日第三人因坪山村汕湛高速项目征收取得了征地补偿款11675720.46元，于同日开征收通知会，议定了本轮征收款分配方案，依据该分配方案，被告以原告是出嫁女为由，取消了原告本轮征地补偿款的分配权。此后，原告多次找被告协商该征地补偿款分配事宜，均遭到无理拒绝。被告一直以村规民约为借口。坚持要执行严重侵害妇女合法权益的分配方案。2017年2月16日，被告以1月16日本村户口为标准，公示了《坪山村汕湛高速征地款分配人员名单公示榜》，公示明确征地款分配人员，分配金额为每人30000元，定于2月20日以支票形式发放至各户。事后，被告又先后依据该公示名单发放了一次每人2000元(包含原告叶慧敏已领取的500元打狗岗征地款，该笔分配款只主张原告婚后未领取到的汕湛高速的1500元分配款）和一次每人3500元。该公示参与分配的有385人，原告叶慧敏榜上无名。因此原告奔走各级行政机关申请行政介入处理，多次因行政机关的不作为而被非法驳回了申请。历经二三年漫长的行政诉讼和行政复议，终于在2020年8月9日由清远市清城区********办事处作出的区府东城街行决字（2020)91号行政处理决定书确认了原告叶慧敏具有被告的农村集体经济组织成员资格。但驳回了原告的35000元的支付请求。如今原告只得寻求民事法律援助。原告认为其是坪山村民小组村民，虽然已婚，经与家人商量，决定保留本村户口，在坪山村小组安居落户为父母履行养老义务，农忙时候、节假日等大部分时间都在村里生产生活。被告不对其分配汕湛高速公路征收款，侵犯了原告的合法权益。原告认为征地补偿款的分配权是法定权利，不是约定权利，且是农民生存之基本权利，不管男女一出生即可具备村集体成员资格，而依法律规定自然取得补偿款分配权，由于法定权利并不能被村规民约随意剥夺，被告依据村规民约确定的分配方案有违男女平等的法律精神，造成了被告侵害原告合法权益的事实。不仅如此，被告在2017年7月30日办理土地承包经营权证时，以原告是外嫁女为由，不允许原告递交身份证复印件进行办理，强行非法掠夺收回了其本有的土地承包经营权，根据《农村土地承包法》第三十条规定：“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。”根据该规定，被告元权收回原告原承包地，原告无权办理土地确权，被告明显有意串谋掠夺外嫁女合法权益。经原告查明得知，被告用集体收益每年给每位村民购买农村合作医疗的方式进行福利分红，合作医疗是2017年150元，2018年180元，2019年220元，2020年250元。被告却以原告是外嫁女为由，不给原告四年合作医疗福利分红共计800元。依据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十二条、第十四条，管理集体资产和进行集体分红、集体福利分配等是被告的法定职责。故以上征地补偿款的分配和福利分红之事实若原告举证不足应当由被告举证。财务公开是被告的法定义务。本案大部分事实已有广东省清远市清新区人民法院已生效的（2019)粤1803行初365号行政判决书佐证。综上所述，被告严重违反《宪法》关于男女平等的规定，违反《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条，第三十三条。原告作为农村留守妇女、夫妻失业、孩子处于婴幼期等低层弱势群体，合法权益却受到了被告的实际侵害，为维护原告的合法权益，特向贵院提起民事诉讼申请，请依法作出裁定、判决。本院经审查认为，本案是被告依照其村规民约确定原告不能参与集体收益分配而引发的争议，2020年8月9日，清远市清城区********办事处作出区府东城街行决字（2020）91号《行政处理决定书》，决定本案原告叶慧敏具有清远市清城区**街**********集体经济组织成员资格，并载明“如不服本行政处理决定，可在处理决定书送达至日起60日内向清远市清城区人民政府申请行政复议或六个月向清远市清新区人民法院提起行政诉讼”。参照《中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅转发的通知》（粤委办〔2006〕142号）“对因土地承包或集体收益分配而引发的争议，应依照相关法律、法规和政策由基层政府先行处理；对基层政府处理决定不服的，可以提请行政复议；对行政复议结果不服或政府不予处理的行为,提起行政诉讼的,法院应当依法受理”的规定，虽然清远市清城区********办事处作出了《行政处理决定书》，但自该《行政处理决定书》作出的2020年8月9日起送达之日起六个月，被告仍可向清远市清新区人民法院提起行政诉讼，该《行政处理决定书》至今仍处于效力待定的状态，结合原告并未提供被告决定不提起行政诉讼或表示对该《行政处理决定书》认可的相关证据，原告的起诉现时并不属于本院受理民事诉讼的范围，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回叶慧敏的起诉。案件受理费348元，退回给叶慧敏。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审判员  梁健球二〇二〇年十二月十一日书记员  郭晓君附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。