四川省眉山市东坡区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1402行初394号 原告刘国林，男，1986年2月19日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区。 原告刘丽萍，女，1982年1月14日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区，系原告刘国林的姐姐。 原告朱天会，女，1959年9月20日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区。系原告刘国林的母亲。 原告刘丽萍、朱天会的共同委托代理人刘国林，男，1986年2月19日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区。 被告眉山市彭山区城乡土地征收补偿安置中心。住所地：眉山市彭山区迎宾大道东段**综合办公大楼。 法定代表人喻建勇，主任。 委托代理人李国强。 委托代理人梁睿,四川达宽律师事务所律师。 第三人刘述清，男，1956年12月20日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区。 原告刘国林、刘丽萍、朱天会诉被告眉山市彭山区城乡土地征收补偿安置中心（以下简称彭山征补中心）、第三人刘述清政府信息公开一案，于2020年10月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月5日受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，实行独任审判，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告刘国林，被告彭山征补中心的委托代理人李国强、梁睿,第三人刘述清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘国林、刘丽萍、朱天会诉称，2012年,原告家的房屋（位于眉山市彭山区××路××号,原彭山县凤鸣镇岷江路237号）被纳入《彭山县蔡山东路（原二环北路）及渡江路以北棚户区改建项目》的拆迁范围内。2019年12月至2020年1月,在尚未签订房屋征收补偿协议的情况下,原告家的房子多次遭到毁坏和强拆。另查明,给原告家断水、断电、封路为区政府组建的项目指挥部所为。为了调查和了解涉案项目以及房屋强拆方面的有关政府信息,原告及其家人向被告邮寄了《政府信息公开申请书》,请求被告公开涉案项目和行政强制拆除的有关政府信息并要求被告以书面的形式将上述政府信息的复印件加盖贵处印章,邮寄给原告。2020年4月23日,被告对原告方作出了［2020］5号《政府信息公开申请延期答复告知书》（以下简称：5号《延期答复告知书》）。从此回复中可以看出被告以种种理由为借口对上述大部分政府信息均不予公开,违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《政府信息公开条例》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律、法规规定,严重侵害了原告的知情权。故请求：一、判令撤销被告彭山征补中心于2020年4月23日作出的5号《延期答复告知书》的第一项和第三项答复。二、责令被告按照原告所要求的形式在一定期限内公开原告《政府信息公开申请书》中申请的第一项中第1、2、3、4点政府信息。三、本案诉讼费用由被告承担。 原告为证明自己的诉讼主张，向本院提交了下列证据并经庭审质证： 第一组证据：三原告身份证复印件。证明原告身份信息。 第二组证据：（2013）彭山民初字第498号民事判决书、彭山县人民政府关于蔡山东路及渡江路片区棚户区改建项目房屋征收的决定、项目建设总平面图。证明三原告为房屋合法产权人。原告房屋位于政府征收范围内，原告申请政府信息具有利害关系，应当公开。 第三组证据：征补中心答复告知书、政府信息公开申请书及信封。证明原告向被告邮寄政府信息公开申请书时间、内容、要求等。被告对原告所申请的政府信息均不予公开。 第四组证据：刘述清、廖玉莲房屋征收产权调换安置补偿协议及照片复印件2张。证明刘述清、廖玉莲是与指挥部梁德洪签订协议，而被告提交的证据目录中《房屋征收产权调换安置补偿协议书》是原告起诉后，上述案件被告才提供的，是虚假的，不能免除被告公开征收协议信息的义务。 被告彭山征补中心辩称，一、原告在之前与被告及其他相关部门的多次诉讼如（2020）川14行初248号案、（2020）川1402行初178号案、（2020）川1402行初194号案中早已获取本案中其申请公开的政府信息，原告提起本案诉讼不具有正当的诉讼目的和诉的利益，应裁定驳回起诉。二、原告申请公开的政府信息中，房屋征收决定、征收补偿方案、听证程序、征收红线图（征收范围）、社会稳定风险评估报告、被征收房屋评估（价值）报告、分户拆迁迁房情况等信息，被告早已在项目指挥部公开。被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）、（二）项规定，告知原告到项目指挥部办公室查询符合规定，合法有效。被告与刘述清签订的房屋征收安置补偿和赔偿协议，因涉及第三人合法权益，被告依法征求刘述清意见，刘述清不同意公开，故被告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（三）项规定告知，并说明了不予公开的理由，该答复内容符合规定，合法有效。三、被告于2020年3月3日收到原告邮寄的政府信息公开申请后，因申请内容太多，经负责人同意延长答复期。被告于同年3月25日依法告知原告延长答复期，2020年4月23日作出5号《延期答复告知书》并送达原告，程序合法。四、被告作出的5号《延期答复告知书》适用法律法规正确。五、请求法院核实本案原告在向法院提起本案诉讼时，是否超过法律规定的起诉期限。综上，原告提起本案诉讼不具有正当诉讼目的和诉讼利益，应裁定驳回起诉；同时，本案5号《延期答复告知书》事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，适用法律法规正确，原告起诉的事实和理由不成立，实体审查也应依法驳回原告的诉讼请求。 被告为证明自己的诉讼主张，在法定期限内向本院提交了下列证据并经庭审质证： 第一组证据：1.（2020）川14行初248号案证据目录;2.（2020）川1402行初178号案证据目录;3.（2020）川1402行初194号案证据目录。证明原告已通过多次诉讼获取本案中其申请的政府信息。原告起诉本案不具有正当诉讼利益和诉讼目的，应裁定驳回起诉。 第二组证据：1.政府信息公开申请；2.《政府信息公开申请延期答复告知书》〔2020〕3号及顺丰速运单、发文稿签发单；3.《关于征求政府信息公开申请意见的函》及不同意公开意见；4.5号《延期答复告知书》及顺丰速运单。证明被告依法征求第三人意见。本案5号《延期答复告知书》事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当。 【适用法律法规依据】《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条、第三十三条和第三十六条第（一）、（二）、（三）、（四）。 第三人刘述清述称，原告要求对第三人的房屋征收安置补偿和赔偿协议进行公开，第三人不同意公开。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人刘述清未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告举证的质证意见为：对第一组证据真实性、合法性有异议，关联性无异议，不能达到对方的证明目的。对第二组证据真实性、合法性有异议，不能达到其证明目的。第三人对被告举证的质证意见为：对所有证据均无异议。 被告对原告举证的质证意见为：对第一组证据三性无异议。对第二组证据民事判决书真实性、合法性无异议。征收决定及总平面图无异议。但是根据判决书，刘述清在案涉房屋上同样享有产权，故刘述清签订协议合法有效。对第三组证据三性无异议。对第四组证据协议真实性无异议，并且该协议书也是被告在（2020）川1402行初178号案作为该案证据向法院提交并交由原告质证。对两张照片中签订协议的照片无异议，但对另一张照片三性不认可。第三人对原告举证的质证意见为：同被告的质证意见。 经庭审质证，原告与被告举证均与本案有关联，证据来源和形式合法，内容真实，可以作为本案证据采纳。 经审理查明，原告刘国林以三原告属于眉山市彭山区凤鸣镇岷江路涉案棚户区改建或改造项目范围内的居民，原告房屋列入拆迁范围内，需调查了解涉案项目和房屋征收方面有关的政府信息，于2020年3月2日向被告邮寄了《政府信息公开申请书》，申请事项：一、请求被申请人公开:彭山县蔡山东路(原二环北路)及渡江路以北棚户区改建项目的相关政府信息:1、申请人家的房屋所在地涉案项目范围的征地批文、决定书、公告、听证公告、听证程序及听证时全程录音录像资料；房屋征收决定书,征收公告,征收补偿方案,征收房屋补偿和赔偿的听证公告、听证程序及听证时全程录音录像资料；土地征收批复,征收红线图(征收范围),社会稳定风险评估报告,政府常务会议记录。2、被征收房屋价值评估鉴定(意见)报告,房屋评估(价值)报告和所占城市建设用地评估(价值)报告以及该片地块招、投标和中标信息。3、涉案项目范围内的全部被征收人的分户拆迁补偿情况(包括各家的补偿协议书,征收补偿决定书等信息公开以便于申请人在选择产权调换时对商铺和住宅位置的选择)。4、刘述清(申请人刘国林、刘丽萍之父;申请人朱天惠前夫)与贵中心签订的房屋征收安置、补偿和赔偿协议…二、请被申请人以书面形式向申请人公开上述内容(或书面答复)。原告要求被告提供信息的方式为书面、邮寄。 2020年3月3日，被告收到原告该《政府信息公开申请书》。2020年3月25日，被告因原告申请公开的政府信息较多,经本单位负责人同意,延长答复期限，并向三原告作出并邮寄送达了[2020]3号《政府信息公开申请延期答复告知书》，告知延长答复期限为20个工作日,被告将在延长后的法定期限内答复。 2020年3月25日，被告向刘述清作出《关于征求政府信息公开申请意见的函》，以原告申请公开的政府信息内容包括刘述清与被告签订的房屋征收安置、补偿和赔偿协议,该政府信息涉及刘述清的合法权益,书面征求刘述清的意见是否同意公开,请刘述清收到本函之日起15个工作日内提出意见。 2020年3月27日，刘述清向被告作出《关于不同意公开征收补偿安置协议的意见》，称其收到了被告征求政府信息公开申请意见的函,因其与被告签订的征收补偿安置协议涉及其个人信息,不同意公开该信息。 2020年4月23日，被告向三原告作出并邮寄送达了5号《延期答复告知书》，主要载明：“我单位于2020年3月3日收到你们递交的《政府信息公开申请书》,你们向本单位申请公开彭山区蔡山东路(原二环北路)及渡江路以北棚户区改建项目的相关政府信息。我单位于2020年3月25日依法告知你们延长答复期,现答复如下:一、你们申请公开信息中的房屋征收决定、征收补偿方案、听证程序、征收红线图(征收范围)、社会稳定风险评估报告、被征收房屋评估(价值)报告、分户拆迁选房情况等信息,属于我单位信息公开范围并早已公布,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)第三十六条第(一)、(二)、(三)、(四)、(五)项之规定,请你们自行前往项目指挥部办公室查询。…三、你申请公开的刘述清与我单位签订的房屋征收安置补偿和赔偿协议涉及第三方,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号)第十五条、第三十二条规定,经征求第三方刘述清意见,其不同意公开,因此该政府信息不予公开。”并告知了原告在收到答复之日起60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼的权利。原告于2020年4月24日收到5号《延期答复告知书》。 另查明，原告认可向被告邮寄政府信息公开申请书后，被告向原告作出5号《延期答复告知书》前，原告已经到指挥部获取了房屋征收决定、征收补偿方案、征收红线图（征收范围）。原告通过（2020）川1402行初178号案件获取了被征收房屋评估（价值）报告。原告通过（2020）川1402行初179号案件获取了刘述清、廖玉莲房屋征收产权调换安置补偿协议。 （2020）川1402行初178号案于2019年5月20日立案,2020年8月27日、9月17日开庭审理。另被告提交的该案证据目录显示被告于2020年6月5日提交证据。（2020）川14行初248号案于2020年5月14日立案，2020年6月23日开庭审理。（2020）川1402行初194号案于2020年5月20日立案，2020年6月17日开庭审理。 本院认为，原告于2020年4月24日收到5号《延期答复告知书》，并于2020年10月16日向本院提起行政诉讼，未超过6个月的起诉期限。本案中，被告主张原告在（2020）川14行初248号案、（2020）川1402行初178号案、（2020）川1402行初194号案中早已获取其申请公开的政府信息，原告起诉不具有正当的诉讼目的和诉的利益，应裁定驳回起诉。但是原告于2020年3月2日向被告申请信息公开，（2020）川1402行初178号案于2019年5月20日立案,2020年8月27日、9月17日开庭审理。被告提交的该案证据目录显示其于2020年6月5日提交证据。（2020）川14行初248号案于2020年5月14日立案。（2020）川1402行初194号案于2020年5月20日立案。故原告不可能通过上述案件早已获知其申请公开的信息。被告该主张，本院不予支持。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”。第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；……”。因此，行政机关有义务对行政相对人的政府信息公开申请作出答复并最大程度地保障公民、法人或其他组织的知情权。被告未在法定期限内对原告申请公开的征地批文、决定书、公告、土地征收批复、房屋所占城市用地评估（价值）报告、该片地块招投标中标信息、分户拆迁补偿情况、政府常务会议记录等以上信息作出是否公开的答复义务，违反上述法律规定，应限期对原告申请公开的上述信息是否公开依法予以答复。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。本案中，原告申请公开刘述清与被告签订的房屋征收安置、补偿和赔偿协议，涉及刘述清的合法权益。被告书面征求刘述清意见。刘述清回复不同意公开。被告亦认为不公开对社会公共利益不造成重大影响，故在5号《延期答复告知书》第三项中回复原告对该申请事项不予公开，符合法律规定。 被告在5号《延期答复告知书》第一项中认可原告申请公开的房屋征收决定、征收补偿方案、听证程序、征收红线图(征收范围)、社会稳定风险评估报告、被征收房屋评估(价值)报告、分户拆迁选房情况等信息,属于该单位信息公开范围，但以早已公布为由,告知原告到项目指挥部办公室查询,不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定。但鉴于原告认可其已获取了房屋征收决定、征收补偿方案、征收红线图（征收范围）、被征收房屋评估（价值）报告，本院再责令被告向原告公开该信息，已无意义。故本院应依法撤销被告作出的5号《延期答复告知书》第一项中关于听证程序、社会稳定风险评估报告、分户拆迁选房情况等内容的答复。同时确认被告作出的5号《延期答复告知书》第一项中关于房屋征收决定、征收补偿方案、征收红线图（征收范围）、被征收房屋评估（价值）报告的答复内容违法。被告应限期向原告公开听证程序、社会稳定风险评估报告、分户拆迁选房情况。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十二条、第七十四条第二款第（三）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告眉山市彭山区城乡土地征收补偿安置中 心于2020年4月23日作出的5号《延期答复告知书》第一项中关于听证程序、社会稳定风险评估报告、分户拆迁选房情况等内容的答复。 二、确认被告眉山市彭山区城乡土地征收补偿安置中心 于2020年4月23日作出的5号《延期答复告知书》第一项中关于房屋征收决定、征收补偿方案、征收红线图（征收范围）、被征收房屋评估（价值）报告的答复内容违法。 三、责令被告眉山市彭山区城乡土地征收补偿安置中心于本判决生效之日起二十个工作日内对原告刘国林、刘丽萍、朱天会申请公开的征地批文、决定书、公告、土地征收批复、房屋所占城市用地评估（价值）报告、该片地块招投标中标信息、分户拆迁补偿情况、政府常务会议记录等依法予以答复。 四、责令被告眉山市彭山区城乡土地征收补偿安置中 心于本判决生效之日起二十个工作日内对原告刘国林、刘丽萍、朱天会申请公开的听证程序、社会稳定风险评估报告、分户拆迁选房情况依法予以公开。 四、驳回原告刘国林、刘丽萍、朱天会的其他诉讼请求。 本案案件受理费25元，由被告眉山市彭山区城乡土地征收补偿安置中心负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省眉山市中级人民法院。 审判员  杨丰华 二〇二〇年十二月十四日 书记员  杨浩民 四川省眉山市东坡区人民法院 行政裁判文书附录 （2019）川1402行初394号 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。