广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0606行初980号原告佛山市南海区华泰精密机械有限公司，住所地广东省佛山市南海区狮山镇官窑官和公路侧。法定代表人黄国培，总经理。委托代理人陈丽文，该公司工作人员。被告佛山市住房公积金管理中心，住所地广东省佛山市禅城区轻工三路****。法定代表人冯颢，主任。委托代理人李云翔，该中心工作人员。委托代理人苟晟，广东迅衡律师事务所律师。第三人罗建岳，男，1986年9月24日出生，汉族，住广东省高州市。原告佛山市南海区华泰精密机械有限公司不服被告佛山市住房公积金管理中心作出的佛房金管〔2019〕541号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），于2020年6月17日通过广东法院诉讼服务网向本院申请立案，经原告补齐材料及诉前调解程序后，本院于同年8月17日立案受理，并依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭进行审理。因罗建岳与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院于2020年10月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈丽文，被告的委托代理人李云翔、苟晟均到庭参加诉讼，第三人罗建岳经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。被告于2019年11月6日作出《行政处理决定书》，查明原告为有限责任公司，属于《住房公积金管理条例》第二条规定的建立住房公积金的对象。经查核，第三人于2007年12月至2015年10月期间为原告的在职职工，原告未为第三人缴存2008年1月至2015年10月的住房公积金。根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第三十八条的规定，作出处理决定：责令原告在收到该决定书的七天内为第三人缴存单位应缴部分住房公积金16983元。原告诉称，原告员工的住房公积金问题属于历史遗留问题。被告负有督促原告为员工缴纳住房公积金监督义务，但被告多年来没有督促及提醒，令这一事件扩大化。原告在当地政府招商引资项目中并未涉及该问题的处理。被告没有贯彻落实国务院常务会议的会议精神。该会议强调，在当前国际形势错综复杂的情况下，要进一步激发我国市场活力，一个关键举措是要加大简政减税降费力度。要按照国务院明确的“总体上不增加企业负担”的部署，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴。由于历史遗留问题，同时这也是佛山市乃至全国大部分企业甚至一些政府单位都存在的同一问题，过去大都没有为员工缴纳住房公积金。原告作为守法的本地企业，在2015年11月起已为全体员工补缴住房公积金，然而，第三人等大部分员工均属历史遗留问题难以处理，不宜统一补缴。请法院判决：1.撤销被告作出的《行政处理决定书》；2.责令被告重新作出行政行为；3.诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了下列证据：1.原告的营业执照（副本）、法定代表人身份证明书、被告的统一社会信用代码信息，证明原、被告的诉讼主体资格。2.《行政处理决定书》《补缴住房公积金明细确认表》、EMS快递单，证明原告对决定书不服，在法定期限内向法院提起诉讼。被告辩称，一、被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法，应当予以维持。（一）《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。2016年6月，第三人向被告提出申请，要求原告为第三人补缴在职期间（2007年12月至2015年10月）欠缴的住房公积金，第三人提供《解除/终止劳动合同证明》证明其与原告在相应期间存在劳动关系。2016年7月7日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》及附件《解除/终止劳动合同证明》，要求原告在收到该函三十天内理顺第三人住房公积金缴存手续，如实登记第三人的工资收入和每月应缴的住房公积金，补缴所欠住房公积金；如认为第三人反映的情况不实，原告应在上述期限内函告被告并提供有效依据，否则视为无异议和放弃申辩。2016年8月4日，原告向被告回复《关于〈关于职工反映住房公积金问题的函〉的说明》，提出：1.原告已为第三人缴存2015年11月的住房公积金；2.暂时无法核实第三人申告时间的工资收入情况。在规定时间内，原告未依法为第三人补缴欠缴的住房公积金，也没有提供任何反证。经查，原告已为第三人申报登记并缴存2015年11月、12月的住房公积金。经核，原告未为第三人申报登记并缴存2015年11月以前的住房公积金，致使被告无法掌握第三人在原告处工作期间的收入情况。第三人申告时仅提供了一份工资收入材料：反映2008年2月至2015年12月期间原告为第三人缴纳社会保险情况的《佛山市社会保险参保缴费证明》，上列“缴费工资”。除此之外，第三人未能提供更多有效的工资材料。关于住房公积金计缴基数。1.《佛山市社会保险参保缴费证明》能直接反映其在职期间的收入情况，而且社保缴费证明中的“缴费工资”是由原告为第三人申报登记的工资，为直接证据，被告予以采用，并以此计算相对年度住房公积金缴存额的计缴基数。2.对第三人未能提供任何收入资料的时间段，则按照建金管〔2005〕5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算”的规定，采用佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资确认第三人对应年度的补缴住房公积金计缴基数。关于住房公积金缴存比例。经查原告已开设的住房公积金单位明细，自2005年8月起按5%的缴存比例为其职工缴存住房公积金，已按5%的缴存比例为第三人缴存2015年11月至2015年12月的住房公积金。根据《住房公积金管理条例》第十八条“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%”的规定，确认按5%作为补缴住房公积金的缴存比例。综上，被告结合第三人的在职期间，按第三人提供的工资材料及上述缴存比例，计算出原告应补缴住房公积金为16983元，第三人应补缴住房公积金为16983元，合计应补缴住房公积金为33966元。2016年8月21日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，并将《佛山市社会保险参保缴费证明》作为附件送达给原告，要求原告补缴欠缴的住房公积金，如有异议，收到该函之日起七日内提出。被告在《补缴住房公积金确认函》中详细说明了不予采纳原告在《关于〈关于职工反映住房公积金问题的函〉的说明》中所提意见的理由：1.经查，原告已为第三人缴存2015年11月至2015年12月住房公积金，但没有为第三人缴存2007年12月至2015年10月的住房公积金；2.《住房公积金管理条例》第十五条规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续”，这是原告应履行的法定义务，不能因原告没有履行其法定义务而可以免责。故被告对原告的意见不予支持。2016年8月25日，原告向被告回复《关于〈补缴住房公积金确认函〉的说明》，提出：1.原告虽与其劳动关系存续及工资收入证明，但仍需时间核实及提交材料；2.原告以“缴费工资”、佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资确认第三人的计缴基数，原告不予认可，对此提出异议。但由于相关情况属于历史遗留问题，原告会积极在合理期间内提出相应的书面材料予以证明。在被告送达《补缴住房公积金确认函》之后，第三人一直未确认补缴金额并补缴个人应缴部分住房公积金，被告于2016年9月12日向第三人发出《通知书》，告知由于其不履行法定义务，故被告停止因第三人申告而启动的执法申告，待其履行了法定义务后再重新启动该行政执法程序。第三人于2018年12月19日补缴个人应缴部分的住房公积金，被告重启行政执法程序。由于原告的异议理由不成立且原告一直拒不履行缴存义务，2019年12月27日，被告向原告送达《行政处理决定书》，根据《住房公积金管理条例》第二条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条及第三十八条等相关规定，责令原告在收到决定书的七天内为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金16983元。被告在《行政处理决定书》详细说明了不予采纳原告在《关于〈补缴住房公积金确认函〉的说明》中所提意见的理由：1.《住房公积金管理条例》第十五条规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续”，这是原告应履行的法定义务，第三人已入职原告处工作多年，但原告2015年11月才为第三人申报登记在职期间的住房公积金，而就第三人的申告问题，被告于2016年7月7日已函告原告，并要求原告于30天内为第三人办理住房公积金明细登记和缴存手续，这是原告必须履行的法定义务；2.由于原告不履行其法定义务，被告根据第三人提供的材料和相关法规规章计算出应补缴的住房公积金，于2016年8月12日发出《补缴住房公积金确认函》，并说明原告如对函件有异议的，应于7天内提交有效的反证，但原告并没有提供任何有效的工资收入材料作为反证。况且，《佛山市社会保险参保缴费证明》上列“缴费工资”，是由原告向社保管理部门申报并由社保管理部门确认的，故被告根据第三人提供的材料，以社保缴费证明中的“缴费工资”作为第三人补缴住房公积金的计缴基数；根据建金管〔2005〕5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算”的规定，在原告未能提供第三人的工资收入材料情况下，被告对第三人未能提供任何收入资料的时间段，采用佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资确认第三人对应年度的补缴住房公积金计缴基数。故被告采用社保缴费证明中的“缴费工资”和佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资确认第三人对应年度的补缴住房公积金计缴基数，并无不妥，对原告提出的异议不予支持。综上，原告至今未按《住房公积金管理条例》规定为第三人缴存其在职期间2007年12月至2015年10月的住房公积金，违反《住房公积金管理条例》的强制性规定。被告对原告作出《行政处理决定书》，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。（二）被告作出《行政处理决定书》程序正当合法。2016年7月7日，被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，将第三人提供的劳动关系证明材料《解除/终止劳动合同证明》作为附件一并送达原告，给予原告为第三人办理住房公积金缴存登记和进行补缴的时间，依法保障原告陈述、申辩的权利；2016年8月20日，被告向原告送达《补缴住房公积金确认函》，将第三人提供的工资收入证明材料作为附件一并送达原告，明确了原告和第三人各自应补缴住房公积金的数额、计缴依据、计算方法，给予原告提出异议的权利，并详细说明了不予采纳原告在《关于〈关于职工反映住房公积金问题的函〉的说明》中所提意见的理由；2019年12月27日，由于原告的异议理由不成立且其不履行缴存义务，被告向原告作出行政处理决定，送达《行政处理决定书》，责令原告限期缴存，并详细说明了不予采纳原告在《关于〈关于职工反映住房公积金问题的函〉的说明》中所提意见的理由。被告作出的行政处理决定程序正当合法。二、原告在《行政起诉状》中的主张和理由错误，没有事实和法律依据，应当不予支持。《住房公积金管理条例》的发布施行日期为1999年4月3日，原告和第三人均属于《住房公积金管理条例》规定建立住房公积金对象，且第三人申告原告未为其缴存住房公积金的在职期间（2007年12月至2015年10月）在《住房公积金管理条例》施行之后，原告依规应当为第三人缴存上述期间的住房公积金，原告逾期不缴存住房公积金的，被告根据《住房公积金管理条例》规定作出本案行政处理决定，于法有据。并且，本案行政处理决定，是被告根据第三人的申告而作出的行政处理决定，并非集中执法。原告认为住房公积金问题属历史遗留问题、不宜按现行法规统一补缴，并且认为被告集中清缴的说法，缺乏依据，于法不符。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序正当合法；原告在行政起诉状的主张及陈述的事实和理由没有任何事实和法律依据。请求法院依法判决。被告在诉讼中向本院提供了以下证据、依据：1.被告的事业单位法人证书、法定代表身份证明，证明被告具备作出本案行政处理决定的法定职权。2.全国统一社会信用代码共享平台查询结果，证明原告属《住房公积金管理条例》第二条规定的缴存对象。3.《执法申告》、第三人的居民身份证复印件、《解除/终止劳动合同证明》《佛山市社会保险参保缴费证明》，证明第三人于2016年6月向被告提出执法申告和提供相关劳动关系证明材料和工资收入证明材料，主张在2007年12月至2015年10月期间与原告存在劳动关系，要求原告为其缴存申告期间住房公积金，被告依法受理第三人的申告。4.原告的历年单位缴存比例明细、《住房公积金管理中心个人缴款记录》，证明原告已开设的住房公积金单位明细，自2005年8月起按5%的缴存比例为其职工缴存住房公积金，已按5%的缴存比例为第三人缴存2015年11月至2015年12月的住房公积金，但没有为第三人缴存2007年12月至2015年10月的住房公积金。5.《关于职工反映住房公积金问题的函》、EMS邮政快递单（单号：1029657079215），证明被告根据第三人提供的劳动关系证明材料，于2016年7月5日作出关于职工反映住房公积金问题的函，确认原告与第三人在2007年12月至2015年10月期间劳动关系存续，要求原告在收到该函三十天内理顺第三人住房公积金缴存手续，如实登记第三人的工资收入和每月应缴的住房公积金，补缴所欠住房公积金，并告知原告其享有在规定期限内进行陈述、申辩的权利。2016年7月7日，被告向原告送达关于职工反映住房公积金问题的函。6.《关于〈关于职工反映住房公积金问题的函〉的说明》《补缴住房公积金确认函》《补缴住房公积金明细确认表》、EMS邮政快递单（单号：1085510850819），证明由于原告的异议不成立，被告于2016年8月12日作出《补缴住房公积金确认函》，根据第三人的《执法申告》、第三人提供的劳动关系证明材料、工资收入证明材料，确认第三人和原告在2007年12月至2015年10月劳动关系存续，确认第三人和原告应补缴住房公积金的时间段，计算出第三人及原告各自应补缴的住房公积金，并作出补缴住房公积金确认函，要求第三人和原告在规定期限内补缴欠缴的住房公积金，并详细说明原告所提异议不成立的理由。7.《关于〈补缴住房公积金确认函〉的说明》，证明原告于2016年8月21日收到被告送达的《补缴住房公积金确认函》，原告向被告提交《关于〈补缴住房公积金确认函〉的说明》，原告所提意见不成立。8.《通知书》、EMS邮政快递单（单号：1057815018221、1057815017921），证明被告于2016年9月12日向第三人发出《通知书》，告知由于其不履行法定义务，故被告停止因第三人申告而启动的执法申告，待其履行了法定义务后再重新启动该行政执法程序。9.《佛山市住房公积金汇缴凭证》，证明第三人确认应补缴的住房公积金数额并于2018年12月19日补缴个人应缴部分的住房公积金。10.《行政处理决定书》《补缴住房公积金明细确认表》、EMS邮政快递单（单号：1017469187533、1017469186733）、邮寄送达状态查询结果，证明由于原告所提异议不成立且原告一直拒不履行缴存义务，被告于2019年11月6日依法作出处理决定，责令原告限期缴存，并详细说明原告所提异议不成立的理由。2019年12月27日，被告向原告送达《行政处理决定书》。被告在诉讼中提供的法律依据：《住房公积金管理条例》、建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》。第三人在诉讼中既未答辩亦未提供证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告、被告提供的证据，双方当事人对其真实性、合法性、关联性均无异议，上述证据形式真实、来源合法，与本案相关联，本院予以采纳。经审理查明，原告于2001年9月20日成立，第三人与原告于2007年12月至2015年12月期间存在劳动关系。因原告未为第三人足额缴存单位应缴部分的住房公积金，第三人于2016年6月16日向被告提交了《执法申告》《解除/终止劳动合同证明》《佛山市社会保险参保缴费证明》等材料，请求被告责令原告为其补缴2007年12月至2015年10月在职期间单位应缴部分的住房公积金。被告受理后，于2016年7月7日向原告邮寄送达《关于职工反映住房公积金问题的函》，要求原告在收到函三十日内到被告处理顺第三人住房公积金缴存手续，如实登记第三人工资收入、每月应缴的住房公积金，补缴所欠的住房公积金。并核实第三人反映的情况，在期限内函告被告及提供有效依据。2016年8月4日，原告向被告提交《关于〈关于职工反映住房公积金问题的函〉的说明》，称原告已为第三人缴存2015年11月的住房公积金，暂时无法核实第三人的工资收入情况。在规定的时间内，原告未依法为第三人补缴住房公积金，也没有提交第三人的工资收入情况。被告根据第三人申告时提交的《佛山市社会保险参保缴费证明》等反映第三人在职期间的收入情况的证据，于2016年8月12日作出《补缴住房公积金确认函》及附件《补缴住房公积金明细确认表》并送达原告。2016年8月25日，原告向被告回复《关于〈补缴住房公积金确认函〉的说明》，认为需要时间核实以及提交材料，同时对以《佛山市社会保险参保缴费证明》中的“缴费工资”和佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资作为第三人住房公积金的计缴基数不予认可，并提出将在合理期间内提交书面材料予以证明。但原告之后并未提供相关的证据材料。2016年9月12日，被告向第三人作出并送达《通知书》，认为第三人在期限内未确认及补缴个人应缴部分住房公积金，导致被告无法开展下一步行政执法处理程序，因此停止本次行政执法，待第三人履行法定义务后再重新启动该行政执法程序。2018年12月19日，第三人确认补缴金额并补缴个人应缴部分的住房公积金16983元。2019年11月6日，被告作出《行政处理决定书》，责令原告在收到该决定书七天内为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金16983元，并于同年12月27日将该《行政处理决定书》及附件《补缴住房公积金明细确认表》送达原告。另查，原告与第三人于2015年12月30日协商解除劳动合同，终止劳动关系。原告已为第三人缴存2015年11月至12月单位应缴部分的住房公积金。本院认为，《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”被告作为佛山市住房公积金的管理机构，具有对住房公积金管理运作的职责，其受理第三人要求责令原告补缴住房公积金的申告后，经调查后作出行政处理决定并依法送达原告，同时告知其提起复议和诉讼的权利，程序合法，本院予以确认。本案的争议焦点，一是原告应否承担为第三人缴存住房公积金的义务；二是被告核定原告为第三人缴存住房公积金的计缴基数是否正确。一、关于原告应否承担为第三人缴存住房公积金义务的问题，原告认为原告员工的住房公积金问题属于历史遗留问题，而且被告应有监督义务，督促原告为员工缴纳住房公积金，但被告没有尽到督促及提醒义务。经查，《住房公积金管理条例》第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”本案中，原告公司成立于2001年9月20日，《住房公积金管理条例》的发布施行日期为1999年4月3日，虽然第三人申告的是在职期间2007年12月至2015年10月原告未为其缴存住房公积金，根据《住房公积金管理条例》第十五条、第十七条规定，故补缴住房公积金的期间为2008年1月至2015年10月，在《住房公积金管理条例》施行之后。根据上述规定，原告属于建立住房公积金的对象，作为用人单位，其负有为职工办理缴存住房公积金的法定义务。被告认定原告为缴存住房公积金的单位正确，本院予以确认。原告的主张于法无据，本院不予采纳。二、关于被告核定的原告为第三人缴存住房公积金的计缴基数是否合理的问题。《住房公积金管理条例》第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条第一款规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条规定：“……单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，原告从2015年11月至12月按5%的缴存比例为第三人缴存单位应缴部分的住房公积金，且在被告对第三人申告的行政处理过程中，原告及第三人对按照5%的比例计缴住房公积金并未提出异议，双方的争议焦点在于住房公积金的计缴基数如何确定。原告对被告根据佛山市统计部门公布的相应年度职工平均工资及《佛山市社会保险参保缴费证明》中第三人的“缴费工资”作为相对时间段住房公积金缴存额的计缴基数有异议，认为该数额并非第三人的实际工资。但因相关情况属于历史遗留问题，故原告会积极在合理期间内提出相应的书面材料予以证明。经查，从第三人提供的《佛山市社会保险参保缴费证明》反映，第三人于2008年2月至2015年12月的在职期间，原告均有为第三人购买社会保险，而购买社会保险依据的“缴费工资”是由原告为第三人申报登记的工资。在被告向原告送达《关于职工反映住房公积金问题的函》《补缴住房公积金确认函》后，原告并未向被告提交第三人的任何工资收入材料，诉讼中，原告亦没有提供第三人工资收入的证据。因此，被告以佛山市统计部门公布的2008年度职工平均工资及《佛山市社会保险参保缴费证明》中的“缴费工资”为依据，计算2008年1月至2015年10月期间各年度住房公积金的计缴基数，以第三人上一年度月平均工资的5％为缴存比例，确认原告为第三人缴存单位应缴部分住房公积金为16983元，事实清楚，证据充分，本院予以确认。原告的主张无事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告作出的《行政处理决定书》认定事实清楚、证据充分，程序合法，适用法规正确，本院予以支持。原告要求撤销《行政处理决定书》及责令被告重新作出行政行为的诉请，理由不成立，本院不予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区华泰精密机械有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告佛山市南海区华泰精密机械有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  李海昌人民陪审员  陈向霞人民陪审员  邓立东二〇二〇年十二月十四日法官 助理  黎凯瑶书 记 员  麦瑞婷