河北省康保县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0723民初601号 原告：李英，男，1953年10月8日出生，汉族，住康保县。 委托诉讼代理人：赵玉莲，河北光正律师事务所律师。 被告：康保县照阳河镇高家庄村民委员会（以下简称“高家庄村委会”），住所地：康保县照阳河镇高家庄村。 法定代表人：李忠，系该村村民委员会主任。 原告李英与被告高家庄村委会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月20日立案受理后，依法由审判员陆青山适用简易程序进行了审理。原告李英及委托诉讼代理人赵玉莲、被告高家庄村委会的法定代表人李忠均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李英向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令被告赔偿我因其违约行为而产生的实际损失12万元、剩余七年产生的违约金28万元，同时给付我国家发放的水改旱补贴10万元;2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年春节过后，在康保县照阳河镇高家庄村村民的推荐和该村村干部的动员下，我于2017年3月11日和高家庄村委会签订了625亩水浇地的承包合同，约定：每年每亩的土地承包费170元，每年的土地承包费共计106250元，付款方式为每年一付，于当年的3月15日前付清;承包期限为2017年3月11日至2026年12月30日共10年。合同签订后我每年如期给付被告承包费，而且投入巨资完善水利设施设备，并购入大量农家肥改良土壤。2020年3月13日我去交承包费时被告拒收，并给了我一份单方撕毁合同的通知书。2020年4月24日被告要将我承包的水浇地分给村民，在我的阻拦下未果，后来该村的党支部书记兼村主任李忠找到镇派出所并威胁我，并于2020年5月5日强行分地。被告的上述行为构成严重违约，为了维护我的合法权益，现向法院提起诉讼，望法院支持我的诉讼请求。 被告高家庄村委会辩称：请求判决驳回原告的诉讼请求，并赔偿我村的经济损失110500元。事实与理由：1.原告在民事起诉状中陈述的主要事实不真实。我村未与原告签订书面土地承包合同。2017年3月11日我村打算与原告签订为期10年的书面合同且已在合同上签字盖章，但原告捺印时因其有顾虑没有亲笔签名捺印确认，故原告陈述的双方已签订书面合同不正确；在双方未签订书面合同的情况下，原告与我村签订了625亩水浇地的口头承包合同，承包期限为一年，承包费仍为106250元，承包期满后双方在2018年和2019年两次延续了土地承包合同。另外，原告的投资数额不大。由于原告短期承包合同不会投入巨资，实际上也就是在原告损坏了我村的3台水泵后又新购了水泵等水利设备，花费不大。2.我村与原告达成的口头承包合同部分有效，部分无效。事实是我村耕地总面积为3530亩，该625亩涉案水浇地是我村预留的机动地。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第七十六条“本法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地总面积的百分之五。不足百分之五的，不得再增加机动地。本法实施前未留机动地的，本法实施后不得再留机动地”的强制性规定，以及《中华人民共和国合同法》第五十六条“无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效”的规定，我村预留的机动地不得超过176亩（3530亩×5%），由于我村预留的机动地超额449亩（625亩-176亩），对超额的449亩机动地的承包无效，对176亩机动地的承包有效。3.我村未和原告续签机动地承包合同合理合法。原告在经营期间因随意在涉案土地上挖了7个面积很大的蓄水坑，既不爱护我村的水利设施造成1眼机井报废、3台水泵损坏、地埋管损失严重，也未经我村同意随意将涉案机动地转包给他人，相关行为导致村民强烈反对。由于双方的口头合同到期，根据相关法律的禁止性规定和国家禁止使用地下水浇地的“水改旱”政策，我村必须执行相关法律法规。4.原告严重损害集体利益，必须全额赔偿我村的损失。如上所述，原告的破坏性经营和损坏相关水利设施的行为，造成我村的相关损失共计11.05万元应予赔偿，具体为：1眼机井损坏估价4万元、3台水泵损坏估价1.7万元、地埋管遭破坏估价5万元、填埋7处蓄水大坑费用估价0.35万元。 原告为支持其主张的事实，向本院提供的证据有：1.《水浇地对外承包合同（协议）书》原件、高家庄村委会2020年4月16日和2020年4月23日出具的两份证明原件、2020年3月13日高家庄村委会出具的终止合同通知原件，用以证明被告违约；2.康保县利民五金门市部张利民出具的两张收据原件和当庭陈述、李芳和王国河出具的证明原件、两位证人李某和温某的当庭陈述、康保县人民政府发布的文件（文件号：政字﹝2020﹞40号），用以证明原告的诉求数额和根据。被告为支持其主张的事实，向本院提供的证据有：1.《水浇地对外承包合同（协议）书》原本复印件和康保县照阳河镇派出所出具的证明原件，用以证明签订合同时因原告未签字书面合同无效，改为口头约定按年租地；2.证人袁某、左某、张某、乔某的当庭陈述，用以证明被告没有违约行为且收回土地后再分给村民合法。庭审中，被告自认《水浇地对外承包合同（协议）书》是本案被告法定代表人李忠拟定并代原告签字，原告陈述其本人虽然不会写字但知晓合同内容。 本院对原告所提供证据的采纳情况为：1.对《水浇地对外承包合同（协议）书》原件，经本院与被告所提供的该合同原本复印件比对，内容一致，本院予以采纳。2.对高家庄村委会2020年4月16日和2020年4月23日出具的两份证明原件、2020年3月13日出具的终止合同通知原件，能够完整证明本案纠纷事实，本院予以采纳。3.对康保县利民五金门市部张利民出具的两张收据原件和当庭陈述，就该两张收据原件经本院向张利民本人调查后证实所载内容真实，本院予以采纳;就其当庭陈述与票据所载数额不符，本院不予采纳。4.就李芳出具的证明原件，本院采纳当事人一致的陈述并结合原告的自认，认定拉粪的2万元是李芳用于改造自己转包自李英的土地，该证明缺乏真实性，本院不予采纳。5.对王国河出具的证明原件，被告未提出异议，本院以采纳。6.对两位证人李某和温某的当庭陈述，部分内容真实，对打机井花1万元本院予以采纳，其他不予采纳。7.对康保县人民政府发布的文件（文件号：政字﹝2020﹞40号），被告未提出异议，本院予以采纳。本院对被告所提供证据的采纳情况为：1.对《水浇地对外承包合同（协议）书》原本复印件，经本院与原告所提供的该合同原件比对，内容一致，本院予以采纳；但对被告证明目的未与原告签过合同，不予采纳。2.对康保县照阳河镇派出所出具的证明原件，该证明仅证实原、被告双方因承包涉案地块发生矛盾由其调解，缺乏关联性，本院不予采纳。3.对证人袁某、左某、张某、乔某的当庭陈述，该四位证人的当庭陈述，被告有异议且与被告有利害关系，本院不予采纳。原、被告主张的其他事实，对方否认且均无相应证据提供，本院不予认定。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证后，对当事人无异的证据，本院予以确认并在卷佐证，对有争议的证据进行了认定。 本案本院查明事实如下：2017年3月11日，经被告全体村民开会同意，被告高家庄村委会作为甲方，与原告李英作为乙方签订了由该村委会法定代表人李忠拟定的《水浇地对外承包合同（协议）书》，该合同落款的乙方处由李忠代李英签字。合同就承包期限及费用约定“乙方承包甲方照阳河镇高家庄水浇地625亩（按实际丈量为准），每年每亩承包费170元，从2017年3月11日起到2026年12月30日止，秋收完为止”;就付款方式约定“一年一付，甲乙双方签订合同后，乙方向甲方在每年3月15日前付清当年水浇地承包费。如不按期交费，甲方有权收回土地”；同时就水浇地承包期间，水利配套设施的使用、保护等做了约定。合同订立后，原告维修原有机井和水利设施、购买灌溉设备并新建机井、平整土地并增加肥量。其中花费10000元左右打机井一眼，平整土地支付2000元，在康保县利民门市部购买灌溉设备共支付56910元。原告为长期经营土地投入资金共计68910元，在原告种植涉案土地期间，向被告连续按时缴纳了2017年至2019年三年的承包费，每年为106250元。 2020年3月13日，被告向原告发出加盖公章的解除合同通知，载明“为了响应国家水改旱政策，经村民大会决定，由村委会负责终止原村委会与你签订的水浇地合同（现你交款也不收了）。涉及合同违约，你可与村委会协商解决，如协商不成，你可通过法律部门（或其他部门）协助解决（或依法解决），本通知从即日起生效”。被告在发出该通知后收回土地，被告现已将涉案地块均分给村民。2020年3月19日，康保县人民政府发布文件（文件号：政字﹝2020﹞40号）实行“水改旱”政策，涉案土地地按每年每亩550元的标准给与补助，主要用于旱作雨养种植效益的补助，分年度连续支付5年，补助对象为各类经营主体。被告单方面解除合同后，双方多次调解未果，原告便诉至法院。 上述事实，有本院经审核采纳的证据，原、被告一致的陈述证实。 本案的争议焦点为：1.被告解除合同的行为是否构成违约；2.违约后应合理赔偿原告多少损失。 本院认为：依法成立的合同，对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或解除合同。原告李英与被告高家庄村委会签订的农村土地承包合同，系双方真实意思表示，不违反法律、法规的规定，且承包程序合法，合同合法有效，双方均应遵守。现被告高家庄村委会单方解除与李英的农村土地承包合同，其并不具备解除合同的法定条件和约定条件。被告应当承担继续履行或者赔偿损失等违约责任。因本案涉案土地已经分配给村民，水利设施已经填埋，合同无法继续履行，本院对原告要求被告赔偿损失的诉讼主张予以支持。被告辩称与原告未签过十年的承包合同而是一年一签、超额机动地承包无效，无法律和事实依据，也无证据证实。被告在合同上有签字和盖章，且双方已履行三年，被告的辩称本院不予采纳。被告提出原告在承包期内给其造成损失，无证据证实且未缴纳反诉费，本院不予支持。对于因被告解除合同给原告造成的损失有：一、为长期经营涉案地块资金投入的损失；二、因解除合同造成土地收益灭失的损失。 对于长期经营涉案地块的损失，本院查明原告为此投入了68910元，剔除已经营的三年，被告应赔偿48237元（68910元×70%）的投入损失。原告诉求的其他长期经营如维修原有机井和水利设施、购买机井、平整土地等资金投入，未向本院提供充分的证据，应承担举证不能的法律后果，本院对相应损失不予支持。原告主张的投入2万元施肥，本院认定是原告转包给李芳土地施肥量，因其本人未实际施肥本院对该2万元不予支持。 对于因解除合同给原告造成土地收益的损失，原告在诉求中主张了两部分，一是合同承包期剩余七年产生的违约金28万元；二是应给付国家水改旱补贴10万元。对于剩余七年产生的违约金应相当于因违约造成的损失，包括履行后可以获得的利益，原告每年交纳承包费106250元，七年应交纳743750元，合同履行后的收益应参照每年交纳承包费的比例，结合本地实际情况及本案案情，本院酌定产生违约金743750元×30%=223125元。对于原告主张要求支付国家水改旱补贴10万元，因原告从2020年开始未经营涉案土地，已不是涉案土地的经营主体且已支持了违约金，原告该项主张本院不予支持。 综上，被告应赔偿原告各项损失共计271362元（长期经营性投入48237元+土地最低种植收益223125元）。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条、第五十九条，《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十三条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八十五条、第九十条第一款、第三款判决如下： 一、被告康保县照阳河镇高家庄村民委员会于本判决生效后十日内一次性赔偿原告李英各项损失共计271362元 二、驳回原告李英的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币8800元，减半收取计4400元，原告李英承担2012元，被告康保县照阳河镇高家庄村民委员会承担2388元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 员 陆青山 二〇二〇年十二月二十五日 法官助理 陈志建 书 记 员 赵晓冬 附相关法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第五十六条：任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。 五十九条：当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。 《中华人民共和国合同法》 第八条：依合同履行义务原则依法成立的合同，对当事人具体法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。 第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零八条：当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。 第一百一十三条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释 第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》 第八十五条：人民法院应当以证据能够证明的案件事实为根据依法作出裁判。 审判人员应当依照法定程序，全面、客观地审核证据，依据法律的规定，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和日常生活经验，对证据有无证明力和证明力大小独立进行判断，并公开判断的理由和结果。 第九十条第一款、第三款：下列证据不能单独作为认定案件事实的根据：（一）当事人的陈述；（三）与一方当事人或者其代理人有利害关系的证人陈述的证言；