江苏省睢宁县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0324民初6516号原告：陈健，男，1987年8月12日生，汉族，住睢宁县。委托诉讼代理人：卢小侠，睢宁县芸苔法律服务所法律工作者。被告：朱友权，男，1966年3月1日生，汉族，住睢宁县。被告：朱鹏，男，1990年2月20日生，汉族，住睢宁县。第三人：睢宁县睢城街道朱楼社区居民委员会。法定代表人：朱政，该社区居委会主任。原告陈健与被告朱友权、朱鹏确认合同无效纠纷一案，本院于2019年8月12日立案受理后，依法先适用简易程序进行审理，后裁定转为普通程序进行审理，并于2019年12月26日作出（2019）苏0324民初6413号民事裁定书，以本案不属于人民法院的主管范围为由，驳回了原告陈健的起诉。原告陈健不服该裁定，向徐州市中级人民法院提起上诉。徐州市中级人民法院经公开开庭审理，认为该案属于人民法院民事案件受案范围，案件应当继续审理，并于2020年7月30日作出（2020）苏03民终1021号民事裁定书，撤销本院（2019）苏0324民初6413号民事裁定书，指令本院继续审理本案。本院于2020年9月15日立案受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。审理过程中，为便于查明案件事实，根据徐州中院的建议，依法追加睢宁县睢城街道朱楼社区居民委员会为本案第三人，并通知其参加诉讼。原告陈健及其委托诉讼代理人卢小侠，被告朱友权、朱鹏，到庭参加了诉讼。第三人睢宁县睢城街道朱楼社区居民委员会，经本院合法传唤、无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈健向本院提出诉讼请求：1.判令确认原、被告签订的《土地使用权转让协议》无效；2.判令被告朱友权返还原告土地转让费50000元，被告朱鹏返还原告土地转让费15000元，并赔偿原告损失35000元；3.本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告陈健自愿放弃对要求赔偿损失35000元的诉讼请求。事实和理由：2015年12月17日，二被告和原告签订《土地使用权转让协议》，将坐落在104国道东侧、被告朱友权住宅南侧454平方米（东西27.5米、南北16.5米）的土地转让给原告用于建房。约定土地转让费用合计75000元，在签订协议时支付给被告土地转让费用65000元，余下10000元在原告房子建成后付清。签订协议当天，见证人邓某,4在场的情况下，原告将65000元土地转让费付给二被告。之后，原告开始施工建设，当原告花费35000余元将底壳倒好、填上土方、买好建筑材料继续施工时，被土管及综合执法部门拆掉，不准原告建设，并且告知原告双方签订的《土地使用权转让协议》无效，违反法律规定，不能建设。后原告找被告及村组干部和上级执法部门协调能否继续建设，但直至2017年初也未能协调好。原告被迫要求被告返还土地转让费并赔偿损失，之间原告又托人找被告要求退款，然而被告拒不返还。为此，特提起诉讼，请求依法裁判。被告朱友权辩称：我与原告签订的《土地使用权转让协议》属实，我实际收取原告转让费50000元，原告另外给我打了10000元的欠条，欠条现在在我手里。但原告的房子不是在我转让的土地上建的，而是在隔壁的土地上建的，我卖给原告的土地只是便于原告通行。现在社区以盖公厕为由占用该土地盖了门面房，我没有得到任何补偿，不愿意退还原告转让费。另外，原告也没有要求我退过转让费，请求依法判决。被告朱鹏辩称：涉案协议是我签订的，实际收取原告转让费15000元。涉案土地不是我的，原来是一条河沟，我花钱买土方把河沟填起来了，我卖给原告是填沟的土方费用。原告买我的土方是为了通行需要，并没有在上面建房子，目前涉案土地已被征收，我没有得到任何补偿，不同意返还。另外，原告也没有要求我退过转让费，请求依法判决。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据双方当事人的陈述和经审查确定的证据，本院查明如下案件事实：2015年12月17日，原告陈健（乙方）与被告朱鹏、朱友权（甲方）签订《土地使用权转让协议》一份，约定被告朱鹏、朱友权将其住宅南454平方米的土地使用权（东西27.5米，南北16.5米）东邻朱鹏，西邻104#，南邻娄德玲，北邻朱鸿伟，转让给原告陈健。转让费为75000元，分两次付清，第一次于12月17日付65000元，第二次在住房建成后将转让余额款10000元一次付清。甲方转让给乙方土地使用权如发生任何土地纠纷，乙方概不负责，相关事宜及所需一切费用由甲方全部承担。甲方转让给乙方土地使用权如因土地调整或因公征用与甲方无任何关系。协议签订后，原告于当日向被告朱友权支付土地转让费用50000元，并为其另行出具10000元欠据一份，向被告朱鹏支付土地转让费用15000元。原告购买土地后开始施工建设。但在施工过程中，被土管及综合执法部门告知双方签订的《土地使用权转让协议》因违反法律规定而无效，不能建设，并强行拆掉。目前涉案土地已被征收建设国道及公共厕所。后原告协调继续建设未果，要求确认转让协议无效被告返还转让费。另查明，涉案土地属于农村集体土地，二被告均未取得合法使用权。本院认为，民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。但当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，违反法律、行政法规强制性规定的合同，属于无效合同。本案二被告向原告转让涉案土地使用权，双方签订了转让协议，原告支付了转让费65000元，双方对此均无异议，本院予以确认。但因涉案土地属于农村集体土地，二被告均未取得合法使用权，且原告不属于该集体经济组织成员，并不具备购买该土地的身份资格，故双方签订的土地使用权转让协议违反了法律的强制性规定，应当被认定为无效。原告第一项诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效后，双方因此取得的财产，应当予以相互返还。二被告已经收取的转让费，应当返还原告。故原告要求二被告返还转让费的诉讼请求，有事实和法律依据，本院依法予以支持。综上，依据《中华人民共和国民法总则》第三条、第八条、第一百五十七条，《中华人民共和国合同法》第七条、第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：一、确认原告陈健与被告朱鹏、朱友权2015年12月17日签订的《土地使用权转让协议》无效；二、被告朱友权于本判决发生法律效力之日起十日内，返还原告陈健土地使用权转让费50000元；三、被告朱鹏于本判决发生法律效力之日起十日内，返还原告陈健土地使用权转让费15000元。义务人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费2500元，由原告陈健负担700元，被告朱友权负担1500元、朱鹏负担300元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  刘宝玉审 判 员  张新娟人民陪审员  刘 萍二〇二〇年十二月三十一日书 记 员  薛 冉附：相关法律条文《中华人民共和国民法总则》第三条民事主体的人身权利、财产权利以及其他合法权益受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。第八条民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗。第一百五十七条民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国合同法》第七条当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书制定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期限的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。