云南省曲靖市麒麟区人民法院民 事 判 决 书(2020)云0302民初5762号原告曲靖畅隆有限责任公司。地址：曲靖市金叶小区旁丰登第四居民小组。统一社会信用代码：915303027311994121。法定代表人魏祥，该公司董事长。委托代理人陈赵伟，云南宏益律师事务所律师。（特别授权）委托代理人魏红兵。（特别授权）被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组。地址：麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组。组长刘洪，系该居民小组组长。委托代理人车柄泉，云南天志律师事务所律师。（特别授权）原告曲靖畅隆有限责任公司诉被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年10月31日作出（2019）云0302民初4872号民事判决书，宣判后，原告曲靖畅隆有限责任公司和被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组均不服，向云南省曲靖市中级人民法院提出上诉。云南省曲靖市中级人民法院经审理后作出（2020）云03民终1164号民事裁定书，裁定：撤销原判，发回本院重审。本院2020年8月20日受理后，依法另行组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告曲靖畅隆有限责任公司的委托代理人陈赵伟、魏红兵，被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组的委托代理人车柄泉均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称,2016年初，为发展农村经济，调整产业结构，被告(白石江街道长河居委会第五居民小组)经党代会讨论研究决定，将本村预留土地对外公开招租。因经营需要，原告参与招租并取得了承包权。2016年6月27日，原、被告双方在自愿、平等的基础上签订了《土地承包合同》，约定:承包的土地位于长河五组八大块，四至界线为:东至基埂路边3米外，南至水沟边，西至水沟边，北至新村到路边，共计50亩;承包期限为10年，即2016年10月1日至2026年10月1日止。合同签定后，依据《土地承包合同》第七条“乙方承包期间，道路涵洞、沟渠自建，甲方只负责统一规划安排，甲方保证乙方进场道路路面宽8米”及第十条“关于临时房建盖:乙方如在承包期内需建盖临时房，必须先申请，甲方有责任及义务帮助乙方协调建盖临时房的相关手续…”等约定，原告即对该土地进行了先期施工建设，进行了土地平整、道路施工、加电等各项工作，共计开支了人民币21.5781万元。在基础建设施工过程中，原告突然接到被告通知，告知该承包土地要另作他用，要求原告停止施工，要收回承包给原告的土地，解除双方签订的《土地承包合同》。依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合合同约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”。被告单方面要求收回出租的土地，已经构成违约;根据《土地承包合同》第十五条“甲方有下列情形之ー的，乙方有权要求甲方赔偿所造成的一切损失，并解除合同”、第2款“土地权属出现争议，致使乙方不能使用所承包的土地”之规定。在乙方土地租赁期间，因被告土地性质问题，导致原告不能使用所承包的土地，造成了21.8751万元的直接经济损失，被告应当依法予以赔偿。《土地承包合同》第十七条“凡违反本合同任何条款均属违约。违约方必须向守约方支付违约金50万元”的规定，被告的行为已经构成违约，依法应当向原告支付违约金50万元。综上，在土地租赁期间，因被告的违约行为，给原告造成了较大的经济损失，鉴于原告多次与被告协商未果，被告拒不赔偿损失并支付违约金，严重侵害了原告的合法权益，为维护原告的合法权益，诉至贵院，请求依法判令：1、被告支付原告违约金人民币50万元，并赔偿各项损失费用合计人民币21.5781万元，合计71.5781万元；2、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告增加诉讼请求“原、被告签订的《土地承包合同》无效”。被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组辩称，一、《土地承包合同》合法有效。理由是：双方签订的《土地承包合同》有效，合同中明确承包土地为耕地，只能用作种植及堆放物资。首先，堆放物资本身不会改变承包土地的用途，亦不会形成在耕地上建房、挖沙、采石、采矿、取土等行为；其次，合同第十条的约定是符合法律的规定，明确载明进行非农建设的前提；再次，合同约定，不准用土地担保和抵押，随意改变土地用途和超出使用范围作违约处理。禁止在承包土地上进行非农建设；最后，双方签订的合同目的仅限于种植。二、原告未经审批在承包土地上进行建设，违约在先，被告没有过错，不应赔偿其损失。理由是：原告领受承包土地后，在未经土地、规划、住建、环保等相关部门同意，擅自开工进行非农建设，违反了合同的约定，改变了土地的用途，且超出了使用范围。原告违规、违约进行非农建设不符合合同约定，背离了契约精神，故其要求赔偿损失是没有道理的。三、被告没有违约，不应承担违约责任。理由是：被告按约已全面履行了合同义务，将承包土地交付给了原告。即使存在违约，原告诉请的违约责任过高，超过了损失的30%，其诉请于法无据，请求依法驳回原告的诉讼请求。四、租地建设工程量统计单系原告单方面制作，不应作为定案的依据。“刘洪”的签字不能代表居民小组的意思表示，居民小组并没有授权刘洪对工程进行结算，也没有就原告土地承包经营权出租终止一事出具过意见。综上，原告的诉请没有事实依据及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。原告针对其诉求，向本院提交如下证据：1、营业执照一份，用于证明原告的诉讼主体资格。2、《土地承包合同》一份，用于证明原、被告于2016年6月27日签订土地承包合同，约定被告将其小组预留土地承包给原告公司使用，合同对承包期限、费用及其他权利义务、违约责任等均作了约定。3、白石江街道长河居委会第五居民小组会议记录复印件一份，用于证明证据2中的《土地承包合同》经过了被告党员和居民代表会议讨论通过，即经过民主议事程序。4、《申请》复印件一份，用于证明原告因承租被告土地后生产所需，于2016年7月18日向沿江供电所申请安装电表一只。被告组长刘洪在该申请上书写“情况属实，请给予办理为谢”。5、白石江国土资监通字[2016]第04号《责令停止国土资源违法行为通知书》一份，用于证明白石江街道国土资源所于2016年月22日向原告发出通知书，告知涉案承包土地为农用耕地，要求其停止在涉案土地上进行施工建设，听候处理，并责令其将所占用土地恢复原状。原告这才知晓合同约定使用的土地为农田，原告对涉案经济损失无过错。6、长河五组租地建设工程量统计单一份，用于证明经原告法定代表人魏红兵与被告组长刘洪于2016年7月23日统计，土地承包合同签订后，原告在涉案土地上进行施工建设开支各项费用共计215781元。7、收据五张、人工费发放明细三张，用于证明原告在涉案土地上进行施工建设，开支打砼人工费7200元、堆码钢管和方管人工费10540元、砌砖人工费2475元、割草人工费6000元、粉墙人工费450元。8、收款收据四张，用于证明原告在涉案土地上进行施工建设开支水泥、沙石材料费1306元、压路机工时费12760元、装载机工时费4620元。9、收款收据二张，用于证明原告在涉案土地上进行施工建设开支和钢管搬运费19080元、钢管二次搬运费15000元。10、收款收据二张，用于证明原告在涉案土地上进行施工建设开支拉砖渣运费、回填场地费用36750元、拉土夹石回填场地费用73450元。11、曲靖大丰商品混泥土有限公司收据一份及送货单七份，用于证明原告在涉案土地上进行施工建设，平整场地使用混泥土开支16380元。12、刘家桥挖土机记工单据，用于证明原告在涉案土地上进行施工建设，挖机的工作时间及开支费用。（注明：证据6费用统计单涵盖了证据7-12的所有费用在内）上述证据经庭审质证，被告对上述证据1、2、4的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3的真实性、关联性予以认可，对其合法性不予认可，认为是被告内部讨论的会议记录，原告不能提交其来源的合法性；对证据5的真实性、合法性、关联性均无异议，认为刚好可以证实原告违反土地管理法及双方签订的《土地承包合同》10-14条的约定，是原告进行非农建设在先；对证据6的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为不是专业的审计计算结果，统计单是在2016年7月23日形成，部分收条及收据形成的日期是在这之后，前后不一致，刘洪的签字是其个人行为，不是小组的授权，并非经会议讨论后委托其签字的；对证据7的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为都是原告单方制作的，没有明确在哪里施工产生的；认为证据8是形成在2016年7月23日责令违法之后产生的，没有明确在哪里施工产生的，没有其他证据相互佐证是发生在涉案的工地，对其的真实性、合法性、关联性均不予认可；认为证据9、10、11、12中的部分收据是原告单方的记账所形成的，没有其他证据相互佐证，送货单刚好证明原告违反土地管理法，在涉案土地上进行非农建设，原告违约在先。本院认为，上述证据1、2、3、5来源合法，客观真实地证明了原告的基本信息，及双方签订《土地承包合同》，约定所承包的土地为耕地，只能用于种植、堆放物资，及被告发包耕地系通过居民小组民主议事程序同意，及白石江街道国土资源所以白石江国土资监通字[2016]第04号向原告发出《责令停止国土资源违法行为通知书》，要求原告停止在涉案土地上进行施工建设，听候处理，并责令其将所占用土地恢复原状的事实，与本案具有关联性，本院予以采信。作为证据4只能证明原告因业务发展及生活用电需要向沿江供电所申请安装三组四线动力电表一只的事实，与本案无关联性，本院不予采信。作为证据6只是一份流水账，只能证明原告与刘洪之间所确认的施工建设开支的各项费用，并没有居民小组的授权，也没有居民小组的上级主管部门的盖章认可，只对原告和刘洪具有约束力，而对居民小组没有约束力，且与本案无关联性，本院不予采信。作为证据7、8、9、10、11、12系原告在所承包的耕地上进行非农施工建设所支付的相关费用，与本案无关联性，本院不予采信。被告针对其辩解，未向本院提交证据。根据庭审与质证，本院确认如下法律事实：2016年6月27日，被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组通过本村村小组党员、群众代表会议讨论决定后，一致同意对八大块土地进行招租。同时，与原告曲靖畅隆有限责任公司签订《土地承包合同》，约定：被告将其组位于长河五组八大块新村预留土地（四至界限：东至基埂路边3m外、南至水沟边、西至水沟边、北至新村到路边）50亩承包给原告；承包期限10年，自2016年10月1日至2026年10月1日止；承包费按每年每亩计算，前五年每年每亩1450元，后五年每年每亩1600元；土地的使用性质及用途：甲方（发包方、白石江街道长河居委会第五居民小组）所出租的土地为耕地，乙方（承包方、曲靖畅隆有限责任公司）承包后，只能用作种植和物资堆放；临时房建盖：乙方必须先申请，甲方有责任及义务帮助乙方协调建房相关手续，费用由乙方负责，申报土地部门批准后方可建盖，到期后所建临时房自行拆除，甲方不负任何补偿费用；还对双方的权利义务、违约责任等内容做了具体的约定。合同签订后，原告曲靖畅隆有限责任公司向被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组交纳了20000元的土地承包押金，没有缴纳过承包费用。自2016年6月27日双方签订《土地承包合同》之日起至2016年7月22日期间，原告曲靖畅隆有限责任公司在没有取得相关部门的建设审批手续的情况下，擅自在其公司向被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组所承包的耕地上进行非农建设项目的施工作业，导致被曲靖市国土资源局麒麟分局白石江国土资源所以白石江国土资监通字［2016］第03号《责令停止国土资源违法行为通知书》责令刘洪未经批准，擅自在曲靖市麒麟区居民小组基本农田进行施工建设，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，现责令你单位立即停止违法行为，听候处理（并将所占用的土地恢复原状）。同时，被曲靖市国土资源局麒麟分局白石江国土资源所以白石江国土资监通字［2016］第04号《责令停止国土资源违法行为通知书》责令魏红兵未经批准，擅自在曲靖市麒麟区居民小组基本农田进行施工建设，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，现责令你单位立即停止违法行为，听候处理（并将所占用的土地恢复原状）。至此，双方所签订的《土地承包合同》未能继续履行。原告遂以“被告拒不赔偿损失并支付违约金，严重侵害了原告的合法权益”为由，诉至本院，提出前述诉求。另查明，原告曲靖畅隆有限责任公司与被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组签订的《土地承包合同》明确了发包和承包所涉及的土地的性质是耕地，只能用于种植和物资堆放。原告曲靖畅隆有限责任公司在签订《土地承包合同》后，在所承包的土地上进行施工建设，没有向有关部门申请，也没有办理临时建房许可证，是其公司擅自进行的建设施工行为，对于原告在承包经营期间内要进行的临时建房及其他建设的费用由原告自行承担。村小组组长刘洪在签订工程建设结算清单的时候，没有第五居民小组村民代表大会作出的授权及决议，村小组长刘洪没有向社区申请这个事情，也没有加盖村委会的印章。另外，2016年7月22日，曲靖市国土资源局麒麟分局白石江国土资源所以白石江国土资监通字[2016]第03号、04号《责令停止国土资源违法行为通知书》已经对双方当事人进行了送达。至此，双方签订的《土地承包合同》没有继续履行，双方也未签订书面的解除协议或文件。本院认为，农村土地承包合同是指农村经济组织成员以家庭承包或以招标、拍卖、公开协商等方式承包农民集体所有和国家所有由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地的合同。农村土地承包合同纠纷是指当事人之间因农村土地承包合同的订立、履行、变更以及终止而产生的权利义务纠纷。本案中的被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组通过本村村小组党员、群众代表会议讨论决定，一致同意将本村小组集体所有的位于长河五组八大块新村预留土地（耕地、只能用于种植和物资堆放）50亩的使用权承包给原告曲靖畅隆有限责任公司使用，双方签订了《土地承包合同》。该合同是双方当事人的真实意思表示，未违反当事人的意思自治原则，也未违反相关法律的禁止性规定，合法有效。被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组按合同的约定将发包的耕地交付给了原告曲靖畅隆有限责任公司使用，完成了对发包耕地的交付义务，其行为并不构成违法、违约。原告曲靖畅隆有限责任公司在接受承包的耕地后，违反合同对耕地的性质和用途的约定，未按合同对耕地的约定进行使用，在未取得相关行政部门同意和审批手续的情况下，擅自在其公司所承包的耕地上进行非农建设项目的施工作业，导致被曲靖市国土资源局麒麟分局白石江国土资源所以白石江国土资监通字[2016]第03号、04号《责令停止国土资源违法行为通知书》，责令立即停止违法行为，听候处理（并将所占用的土地恢复原状），从而导致双方所签订的《土地承包合同》未能继续履行。作为原告曲靖畅隆有限责任公司擅自在其公司所承包的耕地上所实施的非农建设项目施工作业所支付的相关费用系原告曲靖畅隆有限责任公司自己的违法行为所导致的，与本案的被告麒麟区白石江街道长河居委会第五居民小组之间不存在必然的因果关系。原告曲靖畅隆有限责任公司的违法行为所造成的相关损失依法应当由原告自行承担，与被告发包耕地的行为无关。鉴于双方自2016年7月22日之后就未再继续履行双方签订的《土地承包合同》，从事实上已经终止了该合同的履行。根据《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条“具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。”，《中华人民共和国土地管理法》第一条“为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展，根据宪法，制定本法。”、第四条第二款“国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”、第三十条第一款“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。”、第三十七条第一款“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。”、第五十七条第一款“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关自然资源主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。”、第二款“临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。”、第八十三条“依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。”，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条“本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。”、第十三条“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”、第十四条“发包方享有下列权利：（一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地；（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；（三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为；（四）法律、行政法规规定的其他权利。”、第十八条“承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。”、第十九条第二款“国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。”、第二十一条第一款“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。”、第二款“前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”、第五十六条“任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。”、第五十九条“当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依法承担违约责任。”、第六十三条第一款“承包方、土地经营权人违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关主管部门依法予以处罚。”的规定，对于原告诉求“原、被告签订的《土地承包合同》无效；要求被告支付原告违约金人民币50万元，并赔偿各项损失费用合计人民币21.5781万元；本案诉讼费由被告承担”的主张，于法无据，理由不能成立，本院依法不予支持。对于被告辩解“双方签订的《土地承包合同》合法有效；原告未经审批在承包土地上进行建设，违约在先，被告没有违约与过错，不应承担违约责任，不应赔偿其损失；原告的诉请没有事实依据及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求”的主张，于法有据，理由成立，本院依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条，《中华人民共和国土地管理法》第一条、第四条第二款、第三十条第一款、第三十七条第一款、第五十七条第一款、第二款、第八十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第十三条、第十四条、第十八条、第十九条第二款、第二十一条第一款、第二款、第五十六条、第五十九条、第六十三条第一款之规定，判决如下：驳回原告曲靖畅隆有限责任公司的诉讼请求。案件受理费10958元，由原告曲靖畅隆有限责任公司负担。（已交纳）如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  甘志国人民陪审员  晋 红人民陪审员  严玉萍二〇二〇年十二月十二日书 记 员  李梦琳