新疆维吾尔自治区阜康市人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）新2302刑初120号 公诉机关阜康市人民检察院。 被告人夏民安，男，1956年5月20日出生于湖北省黄梅县，汉族，大专文化，案发前系湖北省黄石市国家安全局退休干部，户籍所在地湖北省武汉市武昌区，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，2018年10月12日经昌吉州森林公安局决定取保候审。2019年8月14日由本院决定取保候审。发回重审后，2020年9月15日经本院决定取保候审。 辩护人王荣，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。 被告人吴相兵，男，1984年11月8日出生于甘肃省庄浪县，汉族，初中文化，无固定职业，户籍所在地甘肃省平凉市庄浪县，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。因涉嫌犯非法占有农用地罪，2018年10月12日经昌吉州森林公安局决定取保候审。2019年8月14日由本院决定取保候审。发回重审后，2020年9月15日经本院决定取保候审。 阜康市人民检察院以阜检公刑诉［2020］1000号起诉书指控被告人夏民安、吴相兵犯非法占用农用地罪，于2019年4月17日移送审查起诉，本院于2020年4月28日作出（2019）新2302刑初185号刑事判决书，被告人夏民安、吴相兵不服，向新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院提起上诉，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院于2020年8月31日作出（2020）新23刑终111号刑事裁定书，裁定：一、撤销新疆维吾尔自治区阜康市人民法院（2019）新2302刑初185号刑事判决；二、发回新疆维吾尔自治区阜康市人民法院重新审理。案件发回后，本院于2020年9月9日立案，阜康市人民检察院补充侦查一次，于2020年11月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行审理。阜康市人民检察院指派检察员方肇平出庭支持公诉，被告人夏民安及其辩护人王荣，被告人吴相兵，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 阜康市人民检察院指控，2018年10月21日，昌吉州森林公安局天池森林派出所聘请新疆维吾尔自治区森林公安局司法鉴定中心对阜康林场涉案土地的性质、面积及损失情况进行鉴定。经鉴定，现场位于阜康林场北部林区62林班和63林班内，两处修建的道路网长度共计14200米，其中在林地范围内长度为4539米，平均宽5米（包括牧道2米），占用林地总面积22695平方米（为34.04亩），其中原有牧道3500米，平均宽度为2米，面积为10.49亩。武汉华泽科技发展有限公司在阜康林场油页岩勘探项目修路过程中实际占用林地面积为23.55亩，林地类型：防护林地，林地用途、性质发生改变，原有植被已不复存在，植被损坏程度为严重破坏，林地的种植条件为轻度损坏。 针对上述指控，公诉机关向本院提交书证，证人证言，被告人供述和辩解，鉴定意见，勘验笔录等证据证实。 公诉机关认为，被告人夏民安，在实施阜康林场油页岩勘探项目中，违反国家管理林地的法律法规，委托吴相兵修路的过程中，造成林地植被严重破坏，毁坏面积23.55亩，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人吴相兵，在阜康林场修路，违反国家管理林地的法律法规，造成林地植被严重破坏，毁坏面积23.55，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条第一款的规定，提起公诉，请依法判处。 被告人夏民安辩称，对起诉书指控的犯罪事实没有异议，由法庭确定罪名。 辩护人提出辩护意见，同意被告人的意见。 被告人吴相兵辩称，对起诉书指控的犯罪事实及罪名有异议，认为其已经提供了资料，认为不构成犯罪。 经审理查明，2016年11月13日，被告人夏民安代表武汉华泽科技发展有限公司与被告人吴相兵签订了《勘探工程修路施工合同》，由被告人吴相兵为阜康油页岩勘探工程修简易公路。吴相兵向阜康国有林管理局资源管理科提交了手抄坐标，工作人员核查后告知不占用林地。吴相兵向夏民安告知后，便开始施工。经新疆维吾尔自治区森林公安局司法鉴定中心鉴定，被告人吴相兵修路占用位于阜康林场北部林区62班和63班内。根据阜康林场2016年林地变更数据分析比对得知：两处修建的道路网长度共14200米，其中在林地范围内长度为4539米平均宽5米，占用林地总面积为22695平方米(34.04亩)，占用的是62林班4、7、8、9、10、11、13小班和63林班的13、15、21、26、31、32小班林地。地类为灌木林地，林地类型为防护林地。土地经过平整，修建成5米宽的土路，原有植被已不复存在，植被毁坏程度为严重毁坏，林地的种植条件毁坏程度为轻度毁坏。阜康国有林管理局向四工管护站管护员和当地牧民调查确认63林班36小班内原有牧道3.5公里，牧道平均宽度为2米，面积为10.49亩。 另查明，阜康国有林管理局以附带民事诉讼原告人身份，向本院提起附带民事诉讼，附带民事诉讼原告人阜康国有林管理局、被告人夏民安、被告人吴相兵、附带民事诉讼被告人武汉华泽科技发展有限公司在本院的主持下就被毁林地补偿费用、被毁林地植被修复费、鉴定费达成调解协议，由刑事附事民事诉讼被告人武汉华泽科技发展有限公司向附带民事诉讼原告人阜康国有林管理赔偿200188元。 上述事实，有公诉机关移交，并经庭审质证，本院予以确认的以下证据证实： 1.受案登记表、立案决定书各1份,证实2018年10月9日昌吉回族自治州森林公安局对本案立案侦查。 2.《关于新疆阜康市阜康林场油页岩勘探探矿权的情况说明》1份，证实新疆阜康市林场油页岩勘探项目位于阜康市三工河林场及四工河区域，探矿权人为武汉华泽科技发展有限公司，自治区国土资源厅向该矿核发了勘查许可证，有效期限自2015年3月11日至2018年3月11日，勘查区面积2.93平方公里，批准勘查矿种为油页岩。 3.营业执照1份、探矿证1份，证实武汉华泽科技发展有限公司于2017年1月10日办理营业执照。 4.开工报告1份，证实探矿权人武汉华泽科技发展有限公司的油页岩勘探项目开工日期为2016年11月15日，停工日期为2016年12月31日。 5.勘探工程修路施工合同1份，证实2016年11月13日夏民安代表武汉华泽科技发展有限公司与吴相兵于签订了勘探工程修路施工合同。 6.工程勘察勘探服务合同1份，证实2017年6月20日武汉华泽科技发展有限公司与新疆维吾尔自治区煤田地质局一五六煤田地质队签订了关于项目名称新疆阜康市海台乡至林场地区油页岩普查勘探的工程勘察勘探服务合同。 7.关于委派新疆项目负责人的情况说明1份，证实武汉华泽科技发展有限公司委托夏民安负责新疆矿业开发业务，除重大事项需经公司董事会决定以外，具体业务由夏民安同志全权负责。 8.情况说明1份，证实吴相兵未向阜康国有林管理局提交过修路需要审批的材料。 9.征占用草原补偿协议10份，证实吴相兵与牧民签订草原补偿协议，向牧民支付了安置费。 10.证明1份，证实63林班36小班内原有牧民牧道3.5公里，牧道平均宽度为2米，面积为10.49亩。 11.证人邵某证言3份，证实吴相兵租用证人的挖机修路。 12.证人尹某证言1份，证实尹某是负责履行工程勘察勘探服务合同的具体实施负责人，一五六煤田地质勘探队主要负责施工勘探，野外施工作业点也在探矿权划定的范围内。草原补偿、林地补偿、修路等勘探前期手续都由武汉华泽公司办理。 13.证人宋某证言2份，证实勘探开工有审批手续，合法勘探。阜康市国有林天保科的工作人员张某针对吴相兵手抄的5个坐标点进行了口头答复，认为5个坐标点不在林地，但在林区内为了勘探而修路的行为没有相关部门的审批许可。 14.证人张某证言1份，证实根据宋某的要求为吴相兵提供的4至5个坐标核实，所提供的坐标不在林地范围，没有核实坐标围成的范围在不在林地范围。不能证实勘探开发修路是申请批准后实施的行为。 15.证人木拉太·阿汗证言3份，证实证人在护林过程中看到有工程队在修路，大概2017年9月份完工，期间破坏了草皮子和刺芽子，没有破坏树的行为。 16.证人哈巴他依证言1份，证实证人哈巴他依领取草场安置费1070元。把哈巴他依家草场原有的牧道由2米拓宽到4米。 17.证人塔比哈提·那新证言1份，证实证人塔比哈提·那新领取了21亩3330元的安置费，把塔比哈提·那新家草场原有的牧道由2米拓宽到4米。 18.被告人夏民安的供述与辩解，证实夏民安是武汉华泽公司在新疆的负责人，吴相兵和武汉华泽有限公司是服务关系，由吴相兵为勘探项目修路。 19.吴相兵供述和辩解，证实吴相兵向阜康市国土资源局打了报告，给阜康市草原监理站递交了相关材料，并对牧民进行了赔偿，但是没有收到任何回复，询问了阜康国有林管理局的宋某科长，答复坐标点不占用林地。 20.司法鉴定意见书(《新森公鉴字〔2018〕第73号》)1份，证实武汉华泽科技发展有限公司占用阜康市林场林地总面积为22695平方米（34.04亩），林地类型防护林地；林地用途、性质发生改变，林地毁坏程度为轻度毁坏。 21.补充说明1份，证实对《新森公鉴字〔2018〕第73号》鉴定意见书的补充说明，位于阜康林场北部林区62林班和63林班内，共占用土地1块，占用林地总面积为22695平方米(34.04亩)，占用的是62林班的4、7、8、9、10、11、13小班和63林班的13、15、21、26、31、32小班林地，地类为灌木林地，林地类型为防护林地。土地经过平整，修建成5米宽的土路，原有植被已不复存在，植被毁坏程度为严重毁坏，林地的种植条件毁坏程度为轻度毁坏。 22.新疆臻冠达农业科技有限公司司法鉴定意见书1份,证实毁坏林地的价值参照新财非税【2016】22号相关规定，灌木林地每平方米6元。15698平方米×6元/平方米=94188元。 23.现场勘验笔录1份，后附现场图10张，照片6张,证实2018年9月3日昌吉州森林公安局天池派出所因武汉华泽科技发展有限公司涉嫌非法用林地进行了现场勘验。 24.现场指认笔录2份，附照片4张,证实2018年10月10日被告人夏民安、吴相兵指认武汉华泽科技发展有限公司为勘探油页岩矿修建道路占用的林地位置、面积及损失情况等。 此外，公诉机关还向法庭宣读，出示了下列证据，经庭审质证，本院予以确认： 1.常住人口信息表2份，证实被告人夏民安，男，汉族，居民身份证号×××，案发时已达到刑事责任年龄。被告人吴相兵，男，汉族，居民身份证号：×××，案发时已达到刑事责任年龄。 2.无违法犯罪记录、证明各1份,证实被告人夏民安，吴相兵均无违法犯罪记录。 3.被告人吴相兵、夏民安归案情况说明1份，证实被告人夏民安、吴相兵电话传唤到案后，如实供述。 本院认为，被告人夏民安、吴相兵违反土地管理法规，非法占用国有林地，改变土地用途，造成植被严重毁坏，林地种植条件轻度毁坏。非法占用国有林地面积为23.55亩(34.04亩-10.49亩)，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控罪名成立。被告人夏民安、吴相兵在案发后未被采取强制措施时，主动到案如实供述自己的犯罪事实，是自首，对于自首的犯罪分子，可以从轻或减轻处罚。被告人犯罪后积极赔偿所造成的损失，可酌情从轻处罚。鉴于以上情形，本院决定对被告人单处罚金。对于被告人吴相兵认为自己不构成犯罪，在修路前其已向有关部门提交申请的辩解意见，本院认为，被告人吴相兵仅向阜康市国有林管理局提交了手抄的5个探井坐标点位，并未提交占用林地修路的申请、具体实施方案，在口头答复坐标点位不占用林地后，被告人吴相兵径行施工占用林地的行为构成犯罪，本院对其辩解意见，不予采信。被告人夏民安明知被告人吴相兵未办理占用林地审批手续，同意吴相兵修路的行为，与被告人吴相兵构成共同犯罪，二人在共同犯罪中的作用相当，按照其在犯罪中的犯罪情节定罪处罚。本案经本院审委会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条、第二条第（一）项，判决如下： 一、被告人夏民安犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币30000元； （罚金自本判决生效之日起五日内缴纳） 二、被告人吴相兵犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币30000元； （罚金自本判决生效之日起五日内缴纳） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆昌吉回族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。 审 判 长  杨小冬 审 判 员  黄爱玲 人民陪审员  梁瑞芸 二〇二〇年十二月八日 书 记 员  马 容