重庆市北碚区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0109行初126号原告陈某1，男，汉族，2011年10月15日出生，住重庆市北碚区。法定代理人陈某（系原告之父），男，汉族，1987年12月29日出生，住重庆市北碚区。委托代理人何治福，重庆市北碚区北温泉法律服务所法律工作者。委托代理人陈思，重庆市北碚区北温泉法律服务所法律工作者。被告重庆市北碚区规划和自然资源局，住所地重庆市北碚区卢作孚路**，统一社会信用代码11500000MB1677638Y。法定代表人张亮，局长。委托代理人杨德仲，男，该局工作人员。委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。第三人重庆市北碚区征地事务中心，住，住所地重庆市北碚区碚南大道**一社会信用代码12500109790711797B。法定代表人江世刚，该中心主任。委托代理人张宇，男，该中心工作人员。委托代理人岳敬华，重庆静昇律师事务所律师。第三人汪某，女，汉族，1992年3月19日出生，住重庆市北碚区。原告陈某1与被告重庆市北碚区规划和自然资源局（以下简称北碚规划资源局）行政协议履行一案，本院于2020年9月24日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。被告收悉后，在法定期限内向本院提交相关证据、依据、答辩状。因重庆市北碚区征地事务中心、汪某与本案被诉具体行政行为有法律上利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告陈某1委托代理人陈思，被告北碚规划资源局委托代理人杨德仲、单任，第三人重庆市北碚区征地事务中心（以下简称北碚征地中心）委托代理人张宇、岳敬华，第三人汪某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈某1诉称，第三人汪某系原告母亲，2014年4月14日原告父亲陈某与母亲汪某自愿协议离婚，约定原告由汪某抚养。因陈某与汪某离婚后户籍所在地进行了征地拆迁，当时原告与母亲合并安置后因汪某长期对原告进行打骂，原告要求与父亲共同生活，经法院判决，原告的抚养权变更至父亲名下。如若仍按照原协议履行势必对原告的居住权、未成年人人身权等造成严重侵害。为此，请求法院判决：1.解除汪某以户主名义与北碚征地中心签订的《北碚区征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议》；2.要求重新签订住房安置协议，将原告名下的30平方米住房安置面积与父亲陈某的住房安置面积划归一户。原告陈某1为证明其诉称主张，向本院举示如下证据：1.民事判决书及生效证明书，证明原告的抚养权于2020年7月22日起已变更至原告父亲陈某名下，且在该案审理中查明汪某离婚后与他人再婚，婚后生育两名子女待业在家。2.陈某、陈德芬、陈善明一户的拆迁协议，证明陈某原户籍与原告在同一所在地，本案所涉协议解除后原告可与父亲陈某共同作为合同相对方与被告签订新的拆迁协议进行货币安置。被告北碚规划资源局辩称，案涉协议合法有效，是否具备解除情形由法院依法认定。被告北碚规划资源局向本院提交了如下证据、依据：1.《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地〔2012〕1256号、渝府地〔2012〕1667号、渝府地〔2012〕1343号、渝府地〔2013〕410号）；2.《重庆市北碚区人民政府关于征收歇马镇东风村骑龙社部分集体土地的公告》（北碚府征公〔2012〕45号）；3.《重庆市北碚区人民政府关于征收歇马镇东风村骑龙组吴家坝组永远村白石堡组人和村抱房组锅厂湾组坪桥组水井湾组小屋基组部分集体土地的公告》（北碚府征公〔2013〕10号）；4.《重庆市北碚区人民政府关于征收歇马镇东风村骑龙组全部集体土地的公告》（北碚府征公〔2013〕11号）；证据1-4证明原告户所在集体土地被依法征收的基本事实。5.《北碚区征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议》（汪某、陈某1）；6.《统建优惠购房申请》；7.《承诺书》；8.《离婚协议书》；9.原告户户籍信息；证据5-9证明征地实施机构与原告抚养人汪某就其与陈某1住房安置事宜签订住房安置协议，该协议合法有效。10.《北碚区征地农转非人员安置补助费协议书》及安置补助费发放表，证明征地实施机构对原告进行人员安置的基本情况。11.《北碚区征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议》（陈某与陈德芬合并安置）；12．《统建优惠购房申请》、《承诺书》、陈德芬与陈善明结婚证；13.《一次性发给征地农转非人员土地补偿费、安置补助费协议书》；14.证明2份；15.《征地拆迁住房安置对象（城镇人员）情况表》；16.陈德芬户及陈某户籍信息、《常住人口登记表》（陈善明）；证据11-16证明征地实施机构对原告父亲陈某进行住房安置的基本情况。17.《北碚区贯彻的实施办法》（北碚府发〔2013〕59号）；18.《重庆市北碚区人民政府办公室关于征地补偿安置实施工作中有关问题的通知》（北碚府办发〔2013〕116号）；证据17-18证明本案涉及的规范性文件。第三人北碚征地中心述称，第三人对原告的住房安置符合法律规定。原告父母离婚时约定原告由汪某抚养。根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十一条的规定，原告为住房安置对象。该办法第二十四条等法律规定，统建优惠购房以户为单位。北碚征地中心与汪某签订案涉协议，该户征地农转非人员2人及汪某、陈某1，按每人30平方米建筑面积标准进行统建住房安置，安置住房位于东风村骑龙组，应安置建筑面积60平方米。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人汪某述称，不同意解除案涉协议。经庭审质证，原告对被告举示证据的真实性无异议。第三人北碚征地中心、汪某对被告举示证据无异议。被告及第三人对原告举示证据无异议。根据当事人质证意见和对相关证据的审查，本院确认原、被告提供的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。经审理查明，陈某系陈德芬、陈善明婚生子，三人一直居住于重庆市北碚区歇马镇东风村骑龙组116号，陈善明户口页不在该户。2003年10月24日，原北碚区国土资源管理分局与陈德芬签订《一次性发给征地农转非人员土地补偿费、安置补助费协议书》，约定陈德芬在征地农转非后，自愿申请以货币安置方式予以人员安置。2004年2月23日，陈德芬办理城镇居民家庭户户口，住址“重庆市北碚区歇马镇东风村骑龙组**附**”。陈某则仍在原户口，成为户主。陈某与汪某于2012年3月22日登记结婚，婚后生育一子，取名陈某1。汪某因夫妻投靠由重庆市北碚区虎头村鹅公叫组16号迁入陈某户重庆市北碚区歇马镇东风村骑龙组116号。2014年4月14日，陈某与汪某在重庆市北碚区民政局登记离婚，离婚协议中约定陈某1由女方抚养。经渝府地〔2012〕1256、1343、1667及〔2013〕410号文批准，案涉房屋所在的重庆市北碚区歇马镇东风村骑龙村民小组的全部集体土地被依法征收。考虑到汪某与陈某已离婚、陈某1由汪某抚养，北碚征地中心于2014年4月28日与汪某户签订《北碚区征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议》，约定该户此次征地农转非2人即汪某、陈某1，按每人30平方米建筑面积标准进行统建住房安置，应安置建筑面积合计为60平方米。同日，北碚征地中心与陈德芬户签订《北碚区征地农转非人员统建优惠购房住房安置协议》，约定该户此次征地农转非人员1人陈某，陈某并入陈德芬户合并安置。2017年11月15日，陈某因购房从重庆市北碚区歇马镇东风村骑龙组116号迁入重庆市北碚区云康路8号4幢18-3。2020年7月6日，经本院依法判决，陈某1变更为由陈某抚养。2020年8月27日，陈某1户口迁至陈某户。本院认为，原告提出诉求的法律依据是《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十六条规定，“合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。”情势变更原则，是指合同有效成立后，因不可归责于双方当事人的事由发生重大变化而使合同的基础动摇或者丧失，若继续维持合同会显失公平，因此允许变更合同内容或解除合同的原则。即合同成立以后，因与双方当事人无关的原因，发生了社会环境的异常变动，在这种情况下造成当事人一方遭受重大的损害，这个时候双方当事人就应该重新协商，如果达不成协议，受损害的一方可以请求人民法院来解除合同、变更合同。所谓“情势”，是指客观情况，具体泛指一切与合同有关的客观事实。所谓“变更”，则指“合同赖以成立的环境或基础发生异常之变动”。这种合同成立的基础或环境的客观基础的变动有可能导致合同当事人预期的权利义务严重不对等，从而使原先的合同失去其本来的意义。情势发生变更后，如继续维持合同效力，则会对当事人显失公平。情势变更原则的意义在于通过司法权力的介入，强行改变合同已确定的条款或者撤销合同，在合同双方当事人订约意志之外，重新分配交易双方在交易中应当获得的利益和风险。因此，本案是否适用情势变更应结合案情严格把握，除非原告确无其他救济渠道，则应优先维护合同效力，促使合同履行。本案中，各方当事人对案涉行政协议合法有效均无异议，根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条规定，结合本案查明事实，本院对此予以认可。从物权上讲，原告与其生母合并安置并不会基于抚养权的变更减少其权益从而“显失公平”。且从本案查明的事实来看，原告现已随其父居住在光亮天润城“居有定所”，因征地而获得的30平方米住房安置增加了原告可用来占有、使用、收益、处分的财产性权益，但并非其赖以居住的唯一房源。即本案并不具备适用“情势变更”的条件。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈某1负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长 向 品人民陪审员 郭 又人民陪审员 王梦佳二〇二〇年十二月一日法官 助理 靳珊珊书 记 员 辛 寅