贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔03行终450号上诉人（一审原告）古治立，男，1967年9月22日出生，汉族，贵州省习水县人，住址贵州省习水县。委托代理人田增军，北京市京师律师事务所律师。被上诉人（一审被告）习水县自然资源局。住所地：贵州省遵义市习水县习水东路**。统一社会信用代码：1152033000953640XB。法定代表人陈明胜，局长。上诉人古治立因与被上诉人习水县自然资源局土地行政管理一案，不服贵州省遵义市播州区人民法院（2020）黔0321行初67号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审经审理查明：2014年2月10日，贵州省人民政府向遵义市人民政府作出《省人民政府关于习水县2013年度第七批次城市建设用地的批复》（黔府用地函﹝2014﹞158号），……“批准将习水县东皇镇关坪村、大陆村、伏龙村，仙源镇小獐村，二郎乡大桥村，寨坝镇友谊村的集体农用地20.0418公顷（耕地15.874公顷、林地3.4902公顷、其他农用地0.6776公顷）转为建设用地，同时批准将该集体农用地和上述村的集体建设用地3.6548公顷、未利用地0.2163公顷，共计23.9129公顷土地征为国有，作为习水县2013年度第七批次城市建设用地，由习水县国土资源局代表该县人民政府按照所报批的上述3个方案组织实施”等。2014年3月20日，习水县人民政府发布《习水县人民政府征收土地方案公告》［习府发（2014）18号］：一、建设用地项目名称：习水县2013年度第七批次城镇建设用地；二、征收土地位置：东皇镇关坪村、大陆村，仙源镇小獐村，二郎乡大桥村，寨坝镇友谊村；三、被征地村及征收土地面积：东皇镇关坪村，征收面积3.5公顷；东皇镇大陆村，征收面积15.096公顷；仙源镇小獐村，征收面积1.3136公顷；二郎乡大桥村，征收面积1.2424公顷；寨坝镇友谊村，征收面积2.7609公顷。四、征收补偿安置标准。（一）东皇镇关坪村、大陆村：1、耕地36250元／亩（函青苗补偿费1450元／亩）；2、林地14500元／亩；3、其他农用地14500元／亩；4、建设用地1740元／亩。（二）寨坝镇友谊村：1、耕地21840元／亩（函青苗补偿费1040元／亩）；2、林地7600元／亩；3、建设用地11400元／亩；4、未利用地5700元／亩。五、被征收土地所涉及的农业人口，除在征地补偿费中以货币安置的办法安置外，需以社保方式安置的人口，由社保部门及东皇镇关坪村、大陆村，仙源镇小獐村，二郎乡大桥村，寨坝镇友谊村等五个村委会具体调查、核实，实施。六、被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告发布之日起十五日内，持土地权属证书或其他有关证明材料到习水县国土资源局办理补偿登记，请相互转告。七、土地所有权人、使用权人在规定期限内不办理征地补偿登记将被视为放弃其应有的权益。本次土地征收范围包括习水县寨坝镇友谊村榜上组村民古治立耕地0.719亩，用于习水县鳛国文化生态旅游创新区项目建设。原告古治立与被告没有达成征收补偿协议。2019年6月13日，习水县自然资源局对古治立作出《土地征收通知书》并予以送达。该通知书载明，古治立被征收土地0.719亩，补偿款23727元、青苗费1078.50元，共计24805.50元。2019年6月20日，被告作出《土地征收补偿费领款通知书》并送达古治立，古治立未领取征收补偿款。2019年7月4日，被告将该款汇入习水县农村信用合作联社寨坝信用社古治立涉农补贴账户（账号22×××05）。因古治立拒绝交出被征收的上述土地，2019年7月10日，被告作出本案案涉责令交出土地决定。古治立不服，提起本案诉讼，请求依法撤销习水县自然资源局作出的［2019］2号《责令交出土地决定书》，并由被告承担诉讼费。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”的规定，本案中集体土地征收程序符合法律规定。该实施条例第四十五条规定，“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”习水县自然资源局有对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，责令交出土地的行政职权。原告无正当理由拒绝接受征收补偿，拒不交出土地影响征收工作正常进行，被告对其作出责令交出土地决定并无不当。综上所述，原告的诉讼请求不能得到支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定程序职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决：驳回原告古治立的诉讼请求。案件受理费50元，由古治立负担。古治立不服一审判决，向本院提出上诉，请求：撤销一审判决；依法改判撤销被上诉人作出的[2019]2号《责令交出土地决定书》。其理由：1.一审法院认定事实错误，被上诉人并没有提供征地批复的红线图（勘测定界图）证明上诉人的涉案土地在涉案2014年的征地批复范围内。被上诉人在2019年向上诉人作出的《责令交出土地决定书》，并没有合法的批复，未依法履行法定程序。被上诉人提交的建设工程规划许可证及控制性规划指标红线图更不能等同于征地批复的红线图，不能证明上诉人的承包地被征收为国有土地。2.根据《自然资源部关于健全建设用地‘增存挂钩’机制的通知》的第二项规定“农用地转用或土地征收经依法批准后，两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效”以及《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》第（十九）项规定“农用地转用批准后，满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效”。涉案2014年158号征地批复涉及友谊村的只有2.7609公顷，已征收完毕，被上诉人用2014年的失效的征地批复作出涉案《责令交出土地决定书》没有事实和法律依据，依法应当被撤销。被上诉人习水县自然资源局在法定期限内未提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院提交的证据已随卷移送本院。经审查，本院确认一审法院查明的案件事实。本院认为，案涉土地已经省政府批复、拟定征收方案、公告等程序依法征收，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，习水县自然资源局作为县级以上人民政府土地行政主管部门有对违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的被征收人，责令交出土地的行政职权。上诉人古治立无正当理由拒绝接受征收补偿，拒不交出土地影响征收工作正常进行，被上诉人对其作出责令交出土地决定并无不当。一审判决驳回上诉人古治立的诉讼请求认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人古治立的上诉理由不成立，本院依法不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人古治立负担。本判决为终审判决。审判长  黎光勇审判员  方 兵审判员  吴梦吟二〇二〇年十二月九日法官助理瞿胜黎书记员张枝茂