新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新0105行初11号   原告：李德培,男，1956年10月25日出生，汉族，住宁夏银川市。   委托代理人：吴涛，国浩律师（乌鲁木齐）律师事务所律师。   被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局，住所地乌鲁木齐市。   法定代表人：姚刚，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局局长。   委托代理人：白建华，女，1978年7月11日出生，汉族，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局业务科副主任科员，住乌鲁木齐市。   委托代理人：陈**帆，新疆聂子律师事务所律师。   原告李德培与被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局（以下简称新市区市场监督管理局）市场监督行政登记一案，本院于2020年1月6日受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告李德培的委托代理人吴涛、被告新市区市场监督管理局委托代理人白建华、陈**帆到庭参加诉讼，本案现已审理终结。   被告新市区市场监督管理局称原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局于2014年5月12日出具（乌新）登记内设字[2014]第349882号《准予设立/开业登记通知书》，准予新疆德联东新能源发展有限公司设立/开业登记，李德培被登记为新疆德联东新能源发展有限公司的股东和法定代表人。   原告李德培诉称，2014年5月12日，原告李德培的身份信息被他人所冒用，在被告处登记注册新疆德联东新能源发展有限公司，将其列为该公司的股东和法定代表人。2014年10月29日，被告核准该公司成立。对此，原告并不知情，也从未注册过这家公司，从未委托过任何人去注册这家公司，也从未在新疆德联东新能源发展有限公司从事过相关管理和营业活动并受益。后原告依法调取工商档案发现，工商档案中所有的原告签名均不是本人所签，系伪造，原告没有设立该公司的意思。为此，原告先后多次与被告沟通，要求其调查核实，但均无果。被告在登记过程中未尽到审慎审查的义务，给原告造成了极大的困扰。现诉至法院，请求判令被告撤销原告在新疆德联东新能源发展有限公司的股东资格和法定代表人身份的登记。   原告李德培针对其诉讼请求向本院提交如下证据：   证据1、身份证复印件；证明：1、原告具有合法的诉讼主体身份；2、原告系宁夏银川人，长期生活在宁夏境内，而非新疆。   证据2、新疆德联东新能源发展有限公司的工商登记档案；   证据3、新衡诚文鉴字[2018]第123号司法鉴定意见书；   证据2-3证明：1、在新疆德联东新能源发展有限公司工商档案中，所有李德培的签名均不是原告本人书写，系伪造；2、原告没有设立新疆德联东新能源发展有限公司的意思表示，也未委托他人向被告申请设立登记；3、新疆德联东新能源发展有限公司向被告申请设立工商登记时虽然提交的文件齐全，形式合法，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，被告也尽到了形式审查义务。但依据司法鉴定意见书，足以证明新疆德联东新能源发展有限公司在设立登记中递交的相关材料中所涉李德培的签字并非原告李德培本人亲笔书写，故该设立登记所依据的事实基础已不存在，应当依法予以撤销原告的股东资格和法定代表人身份的登记。   被告新市区市场监督管理局辩称，被告不同意原告李德培的诉讼请求。原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局作出准予涉案的工商行政登记，符合法律规定。   一、关于被告的主体变更情况。   2018年1月12日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局。本答辩状称为原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局（以下简称为原新市区工商局）。   二、关于涉案工商登记的基本情况。   2014年05月12日，原新市区工商局出具了（乌新）登记内设字[2014]第349882号《准予设立/开业登记通知书》（以下简称通知书）（附后）。通知书载明，经审查，提交的新疆德联东新能源发展有限公司设立/开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予设立/开业登记。我局将于5个工作日内通知你单位领取营业执照。同日，原新市区工商局核发了《营业执照》（以下简称营业执照）（附后）。营业执照载明：注册号：650104050079372，名称：新疆德联东新能源发展有限公司，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），住所：新疆乌鲁木齐市新市区长春路**神华城******，法定代表人：李德培，注册资本：壹仟万元人民币，成立日期：2014年05月12日。新疆德联东新能源发展有限公司设立时登记的股东为周小东和李德培。   另外，新疆德联东新能源发展有限公司成立后，还存在以下情况：   1、2015年5月12日，因营业执照遗失，申请补发营业执照。   2、2015年10月27日，新疆德联东新能源发展有限公司申请经营范围变更登记和由此引起的章程备案登记，经营范围增加了“沥青”。   3、2017年07月10日，因未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，新疆德联东新能源发展有限公司被原新市区工商局列入经营异常名录。2017年10月19日，因补报未报年份的年度报告并公示后申请移出，新疆德联东新能源发展有限公司被原新市区工商局移出经营异常名录。   4、2017年11月23日，乌鲁木齐高新技术产业开发区国家税务局在《国家企业信用信息系统》公示了对新疆德联东新能源发展有限公司的行政处罚。行政处罚决定书文号：乌高国罚（2017）495号。违法行为类型：该单位未按照规定期限办理所属期2017年第一季度的增值税与企业所得税纳税申报，应于2017年4月15日之前进行申报，但该单位于2017年11月17日才来进行申报，违反了《中华人民共和国税收征收管理法》第二十五条，属于逾期未申报。该单位已于2017年4月25日被税务机关认定为非正常户，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十二条，对你单位逾期未申报行为将作出行政处罚，决定处罚2000元整。   二、原新市区工商局准予涉案的工商登记符合法律、法规和规章规定。   1、新疆  1、新疆德联东新能源发展有限公司的住所地位于新疆乌鲁木齐市新市区工商局工商登记管辖范围，原新市区工商局有工商登记管辖权。   2、《中华人民共和国公司登记管理条例》（1994年6月24日中华人民共和国国务院令第156号发布，2005年12月18日修订，2014年2月19日中华人民共和国国务院令第648号《国务院关于废止和修改部分行政法规的决定》修订公布，自2014年3月1日起施行）第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明）公司住所证明商行政管理总局规定要求提交的其他文件。   本案中，新疆德联东新能源发展有限公司向公司登记机关原新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人李德培签署的《公司（备案）登记申请书》[含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》]；（2）股东李德培、周小东签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东李德培、周小东签署的《公司章程》；（4）自然人股东李德培、周小东的中华人民共和国居民身份证复印件；（5）股东李德培、周小东签署的《股东会决议》；（6）执行董事李德培签署的《总经理聘任书》；（7）《房屋租赁合同》、房产权证书复印件、居委会出具的《证明》、《门牌号码证明》；（8）（新）名称预核内字[2014]第078249号《企业名称预先核准通知书》等资料。   新疆德联东新能源发展有限公司设立登记提交的材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定，材料齐全，符合法定形式。   3、《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第一项规定，公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十三条第一款第（一）项规定，公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定。   《企业登记程序规定》（中华人民共和国国家工商行政管理总局令第9号，2004年6月10日颁布，自2004年7月1日起施行）第九条规定“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范”。   依据上述规定，登记机关对于登记申请的审查义务的范围和界线为“申请材料是否齐全、是否符合法定形式”。   本案中，原新市区工商局对新疆德联东新能源发展有限公司设立登记的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原新市区工商局准予工商登记符合上述规定。   综上所述，原新市区工商局准予涉案的工商登记没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定，符合法律规定。   三、关于申请公司设立登记提交的材料中签字的真实性问题。   1、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。   本案中，原新市区工商局作为工商登记机关对于申请人提交的材料依法进行了审查，提交材料的真实性应当由申请人负责。因此，对于申请人的签字是否真实，工商登记机关没有审查的法定职责、权限和手段。   四、原告李德培从事过涉案公司的相关管理和经营活动，其撤销股东和法定代表人身份登记的请求不应当予以支持。   最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》（法办〔2012〕62号）第二条规定：以虚假材料获取公司登记的问题。因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致登记错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为、确认登记行为违法或者判决登记机关履行更正职责。公司法定代表人、股东等以申请材料不是其本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应按照本条第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理和经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。   原告李德培就涉案公司在税务机关进行过实名认证。依据上述规定，原告李德培因从事过涉案公司的相关管理和经营活动，其撤销股东和法定代表人身份登记的请求不应当予以支持。   综上所述，原新市区工商局作出涉案的准予工商登记符合法律规定,原告李德培的诉讼请求不能成立。   被告新市区市场监督管理局向本院提交了证明行政行为合法的证据，依据如下：   第一组证据：   证据1、乌高（新）编委[2018]2号《关于高新区（新市区）市场监督管理局机构编制事项的通知》文件；   证明的问题：机构整合经过上级单位批准。   证据2、乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局的《统一社会信用代码证》（统一社会信用代码：11650104K45498565）；   证明的问题：机构整合后颁发了统一社会信用代码证。   第一组证据综合证明：2018年1月12日，原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局。   第二组证据：   证据3、《公司（备案）登记申请书》[附表包括：《法定代表人信息（表）》、《董事、监事、经理信息（表）》]；证明：涉案公司申请设立登记时提交了登记申请书。   证据4、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；证明：涉案公司申请设立登记时提交了授权委托书。   证据5、《新疆德联东新能源发展有限公司章程》；证明：涉案公司申请设立登记时提交了章程。   证据6、自然人股东李德培、周小东的中华人民共和国居民身份证复印件；证明：涉案公司申请设立登记时提交了股东身份证复印件。   证据7、《股东会决议》和《总经理聘任书》；证明：涉案公司申请设立登记时提交了股东会决议和法定代表人任命文件。   证据8、《房屋租赁合同》、房产权证书复印件、居委会出具的《证明》、《门牌号码证明》；证明：涉案公；证明：涉案公司申请设立登记时提交了住所地证明   证据9、（新）名称预核内字[2014]第078249号《企业名称预先核准通知书》；证明：涉案公司申请设立登记时提交了企业名称预先核准通知书。   第二组证据综合证明的问题：   1、新疆  1、新疆德联东新能源发展有限公司的住所地位于新疆维吾尔自治区新市区工商局的工商登记管辖范围，原新市区工商局有工商登记管辖权。   2、新疆德联东新能源发展有限公司向公司登记机关原新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人李德培签署的《公司（备案）登记申请书》[含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》]；（2）股东李德培、周小东签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东李德培、周小东签署的《公司章程》；（4）自然人股东李德培、周小东的中华人民共和国居民身份证复印件；（5）股东李德培、周小东签署的《股东会决议》；（6）执行董事李德培签署的《总经理聘任书》；（7）《房屋租赁合同》、房产权证书复印件、居委会出具的《证明》、《门牌号码证明》；（8）（新）名称预核内字[2014]第078249号《企业名称预先核准通知书》等资料。上述材料符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款的规定。   3、原新市区工商局对新疆德联东新能源发展有限公司申请设立登记提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查，已经完全履行了法定的审查义务。原新市区工商局准予工商登记符合规定，没有超越职权，没有违反法律、法规或者规章的规定。   第三组证据：   证据10、《企业补发营业执照申请书》（含申请承诺书、报纸遗失声明）和（乌新）内资增/补/换照字[2015]年第191590号《增/补/换照通知书》；证明：涉案公司成立后，于2015年5月12日，因营业执照遗失，申请补发营业执照。   证据11、《公司（备案）登记申请书》（变更）、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《股东会决议》、《章程修正案》、（乌新）登记内备字[2015]年第480380号《备案通知书》和（乌新）登记内变字[2015]年第480373号《准予变更登记通知书》；证明：涉案公司成立后，于2015年10月27日，申请经营范围变更登记和由此引起的章程备案登记，经营范围增加了“沥青”。   证据12、《企业移出经营异常名录申请表》、被委托人李昊的身份证复印件、《2016年度企业年度报告书》和新工商乌异移字（2017）364号《移出经营异常名录决定书》；证明：涉案公司成立后，于2017年07月10日，因未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，被原新市区工商局列入经营异常名录。2017年10月19日，因补报未报年份的年度报告并公示后申请移出，涉案公司被原新市区工商局移出经营异常名录。   第三组证据综合证明的问题：   新疆德联东新能源发展有限公司成立后，还存在以下情况：   1、2015年5月12日，因营业执照遗失，申请补发营业执照。   2、2015年10月27日，新疆德联东新能源发展有限公司申请经营范围变更登记和由此引起的章程备案登记，经营范围增加了“沥青”。   3、2017年07月10日，因未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，新疆德联东新能源发展有限公司被原新市区工商局列入经营异常名录。2017年10月19日，因补报未报年份的年度报告并公示后申请移出，新疆德联东新能源发展有限公司被原新市区工商局移出经营异常名录。   第四组证据：   证据13、《企业信用信息公示报告》；证明：2017年11月23日，乌鲁木齐高新技术产业开发区国家税务局在《国家企业信用信息系统》公示了对新疆德联东新能源发展有限公司的行政处罚。行政处罚决定书文号：乌高国罚（2017）495号。违法行为类型：该单位未按照规定期限办理所属期2017年第一季度的增值税与企业所得税纳税申报，应于2017年4月15日之前进行申报，但该单位于2017年11月17日才来进行申报，违反了《中华人民共和国税收征收管理法》第二十五条，属于逾期未申报。该单位已于2017年4月25日被税务机关认定为非正常户，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十二条，对你单位逾期未申报行为将作出行政处罚，决定处罚2000元整。   第五组证据：   证据14、原告李德培在税务机关进行实名认证的证明文件；证明：原告李德培就涉案公司在税务机关进行过实名认证。依据最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》（法办〔2012〕62号）第二条的规定，原告李德培因从事过涉案公司的相关管理和经营活动，其撤销股东和法定代表人身份登记的请求不应当予以支持。   法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条、第二十条、第五十一条、第五十三条；《企业登记程序规定》第九条；《最高人民法院办公厅关于印发的通知》（法办〔2012〕62号）。   经庭审质证，对被告新市区市场监督管理局提交的证据，原告对第一组证据1、2的真实性、合法性及关联性以及证明问题均认可。第二组证据3-9的真实性、合法性及关联性认可，但证明问题不认可。上述新疆德联东新能源发展有限公司向被告申请设立工商登记所提交的上述材料中关于原告李德培签名均非本人所为，本人并没有设立该公司的意思表示。对第三组证据10-12真实性、合法性及关联性认可，但证明问题不认可。签名并不是原告所为，原告并不知情。对第四组证据13的真实性、合法性认可，关联性不认可，证明的问题认可。因为被告在设立登记新疆德联东新能源发展有限公司时审核所提交的文件齐全，形式合法，被告也尽到了形式审查义务，但依据司法鉴定意见书足以证明该设立登记中递交的所有材料关于原告李德培有关的事实原告并不知情。因此原告认为就是因为该设立登记所依据的事实基础不存在，而将原告作为该公司的股东和法定代表人身份是错误的登记，因此给原告本人造成了巨大的经济损失和信用损失。这份处罚决定书就是给原告造成损失的直接说明，即便进行了税务申报认证，也是原告在知情后采取的补救措施。对第五组证据中证据14的真实性、合法性认可，关联性不认可，所证明的问题不认可。在本庭开庭前经与原告本人核实，是否在税务机关进行过实名认证，原告李德培表示其记不清了。因此对于是否是原告本人李德培进行过实名认证的事实，代理人无法确认。   对原告李德培提交的证据，被告对证据1的真实性认可，但对证明的问题不认可，因为在我局工商档案中备案的是有效期2013年的身份证，原告应该说明一下2013年的身份证去哪了，为什么2014年又办理了新的身份证。对证据2的真实性认可，对所要证明的不是原告本人意思表示不认可，因为原告后来参与了公司的经营行为。对证据3的真实性认可。但对证明的问题，需要说的是，不是本人签字并不意味着不是本人真实意思表示。   本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：   对被告新市区市场监督管理局提交的证据1、2真实性、合法性及本案的关联性均予以确认；对证据3-9与本案的关联性予以确认；证据10-14真实性、与本案的关联性予以确认。   对原告李德培提交证据1-3与本案的关联性予以确认。   根据上述有效证据，本院查明下列事实：   2018年1月12日原乌鲁木齐市新市区工商行政管理局经整合，重新组建为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）市场监督管理局。   2014年5月6日新疆德联东新能源发展有限公司向公司登记机关原新市区工商局申请设立登记，提交了以下文件：（1）公司法定代表人李德培签署的《公司（备案）登记申请书》[含《法定代表人信息（表）》《董事、监事、经理信息（表）》]；（2）股东李德培、周小东签署的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》；（3）股东李德培、周小东签署的《公司章程》；（4）自然人股东李德培、周小东的中华人民共和国居民身份证复印件；（5）股东李德培、周小东签署的《股东会决议》；（6）执行董事李德培签署的《总经理聘任书》；（7）《房屋租赁合同》、房产权证书复印件、居委会出具的《证明》、《门牌号码证明》；（8）（新）名称预核内字[2014]第078249号《企业名称预先核准通知书》等资料。2014年5月12日，原新市区工商局出具了（乌新）登记内设字[2014]第349882号《准予设立／开业登记通知书》。该通知书载明，经审查，提交的新疆德联东新能源发展有限公司设立／开业登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，决定准予设立／开业登记。同日，原新市区工商局核发了《营业执照》。统一社会信用代码650104050079372，名称：新疆德联东新能源发展有限公司，类型：有限责任公司（自然人投资或控股），住所：新疆乌，住所：新疆乌鲁木齐市新市区长春路**神华城******李德培，注册资本：壹仟万元人民币，成立日期：2014年05月12日，营业期限2014年05月12日至长期，经营范围：能源技术推广服务；销售；机械设备，五金交电，电子产品，汽车配件，摩托车配件，纺织产品，服装鞋帽，日用品，卫生洁具，厨房设备，化妆品，矿产品，建材，化工产品，化肥（限零售），农膜(依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动)。   本案在审理中，原告李德培提交了2018年5月31日新疆衡诚司法鉴定中心出具了新衡诚文鉴字[2018]第123号司法鉴定意见书，载明2014年5月6日有“李德培”签名的《法定代表人信息（表）》、2014年5月12日有“李德培”签名的新疆德联东新能源发展有限公司《营业执照》、2014年5月6日有“李德培”签名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，上述三份检材的签名“李德培”字迹不是李德培所写。   另查明，新疆德联东新能源发展有限公司成立后，2015年5月12日，因营业执照遗失，新疆德联东新能源发展有限公司申请补发营业执照，提交了由法定代表人李德培签名的申请。2015年6月7日，原新市区工商局出具了（乌新）内资增/补/换照字[2015]第191590号《增/补/换照通知书》，为该公司补发了《营业执照》。   另查明，2015年10月27日，新疆德联东新能源发展有限公司申请经营范围变更登记和备案登记，经营范围增加了“沥青”。提交了由法定代表人李德培签名的申请、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《章程修正案》及股东李德培、周小东签署的《股东会决议》。   另查明，2015年10月29日，原新市区工商局出具了（乌新）登记内备字[2015]第480380号《备案通知书》和（乌新）登记内变字[2015]第480373号《准予变更登记通知书》，为该公司换领了《营业执照》并予以备案。2017年7月10日，新疆德联东新能源发展有限公司因未按照规定期限公示年度报告，被原新市区工商局列入经营异常名录。2017年10月19日，新疆德联东新能源发展有限公司申请移出企业经营异常名录，提交了加盖法定代表人李德培个人印章、公司公章的申请和2016年度企业年度报告书。2017年10月19日新疆德联东新能源发展有限公司被原新市区工商局移出经营异常名录。   另查明，2017年11月23日，乌鲁木齐高新技术产业开发区国家税务局在《国家企业信用信息系统》公示了对新疆德联东新能源发展有限公司的行政处罚。行政处罚决定书文号：乌高国罚（2017）495号。违法行为类型：该单位未按照规定期限办理所属期2017年第一季度的增值税与企业所得税纳税申报，应于2017年4月15日之前进行申报，但该单位于2017年11月17日才来进行申报，违反了《中华人民共和国税收征收管理法》第二十五条，属于逾期未申报。该单位已于2017年4月25日被税务机关认定为非正常户，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十二条，对你单位逾期未申报行为将作出行政处罚，决定处罚2000元整。   另查明，原告李德培就新疆德联东新能源发展有限公司在税务机关进行过实名认证。实名认证时，提交的身份证仍然是申请设立登记提交的身份证，即石嘴山市公安局大武口区分局签发的有效期为2013.9.5-长期的身份证   庭审中，原告称石嘴山市公安局大武口区分局签发的有效期为2013.9.5-长期的身份证在2014年初遗失。原告称对涉案公司在2015年5月办过补发营业执照，在2015年10月办理过经营范围增加，增加了沥青项目，在2017年10月申请过移出经营异常名录的事实，该事实记不清楚。   本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）的有关规定，原新市区工商局作为公司登记机关，依法有权对申请人提出的申请设立登记进行审查，并在申请文件、材料齐全，符合法定形式的情况下准予登记。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”自2018年1月12日起原新市区工商局经整合后重新组建为新市区市场监督管理局，现新市区市场监督管理局作为继续行使原新市区工商局行政职权的行政机关，是适格被告。   《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。设立国有独资公司，应当由国务院或者地方人民政府授权的本级人民政府国有资产监督管理机构作为申请人，申请设立登记。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，应当自批准之日起90日内向公司登记机关申请设立登记；逾期申请设立登记的，申请人应当报批准机关确认原批准文件的效力或者另行报批。申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工）公司住所证明规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”根据本案查明的事实，申请人向原新市区工商局申请设立登记时虽然提交了上述规定要求提交的材料，原新市区工商局也对申请人提交的申请材料尽到了形式审查义务，现申请材料中2014年5月6日有“李德培”签名的《法定代表人信息（表）》、2014年5月12日有“李德培”签名的新疆德联东新能源发展有限公司《营业执照》、2014年5月6日有“李德培”签名的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，上述三份检材的签名“李德培”的签名字迹虽非原告李德培本人所签，但设立该公司登记是否非原告李德培本人真实意思表示，原告未向法庭提交证据予以证实。在新疆德联东新能源发展有限公司设立后，涉案公司办理过补发营业执照、办理过增加经营范围，均提交了由法定代表人李德培签名的申请；申请过移出经营异常名录，提交了加盖法定代表人李德培个人印章、公司公章的申请；且申请设立登记涉案公司时使用的李德培的身份证在税务机关实名认证时原告仍在使用。基于此，原告李德培不足以否认对新疆德联东新能源发展有限公司申请设立登记不知情。综上所述，对原告李德培要求撤销原新市区工商局于2014年5月12日对新疆德联东新能源发展有限公司申请作出的设立登记中李德培股东身份的登记和法定代表人身份的登记的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。对被告的辩解意见，本院予以采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告李德培要求撤销原新市区工商局于2014年5月12日对新疆德联东新能源发展有限公司申请作出的设立登记中李德培股东身份登记和法定代表人身份的登记的诉讼请求。   案件受理费50元（原告已预交），由原告李德培负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。   审  判  长   薛 琳   人民 陪 审员   李金伟   人民 陪 审员   申秀丽   二 〇 二 〇 年 十 二 月 十 一 日   书  记  员   杨 鹏