重庆市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝03行初52号 原告：杨家林，男，1952年3月26日出生，汉族，住重庆市丰都县。 委托代理人：笪凤瑶，北京在明律师事务所律师。 委托代理人：夏奕露，北京在明律师事务所实习律师。 被告：重庆市丰都县人民政府，住所地重庆市丰都县三合街道平都大道西段**。 法定代表人：罗成，县长。 委托代理人：李淑媛，重庆森吉律师事务所律师。 原告杨家林因申请被告重庆市丰都县人民政府（以下简称丰都县政府）履行政府信息公开的法定职责，于2020年11月17日向本院提起行政诉讼。本院于次日受理后，依法送达了当事人权利义务须知等法律文书，并向被告丰都县政府寄送了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等文书，并由审判员简元华独任审判，适用简易程序审理，现已审理结束。 原告杨家林诉称：其房屋位于重庆市丰都县双龙镇马蹬坝村3组，其合法居住至房屋被强拆之日，该强拆行为给申请人造成了巨大的经济损失及精神损失。为核实拆除的合法性，其向被告丰都县政府申请公开以下信息，提供复印件并书面答复：1.集体土地征收为国有土地的征地补偿安置方案。2.因征收重庆市丰都县双龙镇马镫坝村3组所在集体土地而对土地上房屋进行补偿的相关协议。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，被告丰都县政府在收到其提出的政府信息公开申请后20个工作日内即在2020年7月8日之前未予以任何答复，也未向其延期答复的告知。被告丰都县政府未履行法定的信息公开义务，构成行政不作为，请求判令确认被告丰都县政府不履行公开法定职责的行为违法，判令被告丰都县政府限期依法公开其2020年6月10日向被告申请的政府信息，案件费用由被告丰都县政府承担。 被告丰都县政府辩称：1.其信息公开时间合规。其于2020年6月17日收到原告杨家林关于“重庆市丰都县双龙镇马镫坝村3组集体土地征收为国有土地的征地补偿安置方案”和“因征收重庆市丰都县双龙镇马镫坝村3组所在集体土地而对土地上房屋进行补偿的相关协议”的政府信息公开申请。当日即交办丰都县规划和自然资源局（以下简称丰都县规自局）办理，要求丰都县规自局按照《政府信息公开条例》依申请公开的有关规定办理，并在规定时间内答复申请人。2020年6月23日，丰都县规自局给杨家林予以答复，并于当日将该答复邮寄送达杨家林，符合《政府信息公开条例》三十三条之规定。2.其信息公开的程序合规。根据《重庆市人民政府办公厅关于进一步做好政府信息依申请公开工作的通知》（渝府办发〔2020〕70号）第二条第二项“政府信息依申请公开办理工作遵循‘谁起草、谁履职、谁办理’原则。申请人向市、区县政府（含市、区县政府办公厅室）提出的政府信息公开申请，由代政府起草相关政府信息（行使相关行政管理职能）的政府部门办理”的规定，其将原告杨家林要求公开的信息申请，交办给丰都县规自局办理程序合规。3.原告杨家林要求公开的信息依法已予以答复。经丰都县规自局检索，重庆市丰都县双龙镇马镫坝村3组集体土地没有被征收未国有土地，没有杨家林申请公开的该区域集体土地征收为国有土地的征地补偿安置方案和对地上房屋进行补偿的相关协议。丰都县规自局给予杨家林予以答复，告知其前述政府信息不存在。故其已履行政府信息公开的法定职责，请求驳回原告杨家林的诉讼请求。 原告杨家林向法院举示了以下证据： 1.《信息公开申请书》2份。 2.邮寄底单及签收凭证复印件。 拟证明：原告向被告邮寄送达了信息公开申请书，被告在签收之日后20个工作日内未向其作出书面答复。 被告丰都县政府质证认为：对申请书的真实性无意义，对关联性和证明目的有异议。申请书落款时间为6月3日，邮寄时间为6月9日，其于6月17日收到申请，不能说明其在20日内未答复。 被告丰都县政府向法院举示了以下证据： 第一组： 1.政府信息公开申请表。 2.杨家林身份证复印件。 3.收文登记簿。 第一组证据拟证明：杨家林申请信息公开的时间是2020年6月17日以及相关申请内容。 第二组： 4.丰都县政府依申请公开处理单。 第二组证据拟证明：丰都县政府将杨家林申请交丰都县规自局办理。 第三组： 5.丰都县规自局关于政府信息公开的回复。 6.国内标准快递单。 7.邮政速递物流信息查询单。 第三组证据拟证明：丰都县规自局予以答复并送达原告杨家林。丰都县政府未对原告杨家林的案涉房屋进行强拆，其要求公开的政府信息不存在。 第四组： 8.政府信息公开条例。 9.《重庆市人民政府办公厅关于进一步做好政府信息公开依申请公开工作的通知》（渝府办发〔2020〕70号）。 原告杨家林质证认为：对证据1、2的三性予以认可。证据3、4系政府内部文件，真实性无法确认，丰都县政府提供的70号文系指转政府内设机构办理，无权转给丰都县规自局办理。对证据5-7的真实性认可，对证明目的不予认可，文件无法体现丰都县规自局系对其申请的补偿方案和协议作出的答复。对证据8无异议。丰都县政府对证据9作出了扩大解释。 本院对前述证据认证如下：原告杨家林和被告丰都县政府举示的证据来源合法、真实有效，依法纳入本案证据使用。 经审理查明：原告杨家林向被告丰都县政府申请公开“重庆市丰都县双龙镇马镫坝村3组集体土地征收为国有土地的征地补偿安置方案”和“因征收重庆市丰都县双龙镇马镫坝村3组所在集体土地而对土地上房屋进行补偿的相关协议”。原告杨家林提供的邮件回单显示该申请于2020年6月9日邮寄，于6月10日被签收。被告丰都县政府收到该申请后，在收件登记簿上登记申请信息，申请时间记载为“2020年6月17日”，被告丰都县政府将该申请转给丰都县规自局，批示请丰都县规自局按照《政府信息公开条例》依申请公开有关规定办理，并在规定时间内答复申请人，同时报县政府办政务服务管理科备案。2020年6月23日，丰都县规自局作出《关于政府信息公开申请的回复》，回复原告杨家林：“一、您申请的政府信息公开的事项。1.集体土地征收为国有土地的拟征地公告、征地公告、征地补偿安置方案及公告。2.集体土地征收为国有土地的批文及申报材料，一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、征地调查确认表、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图等。3.集体土地征收为国有土地的建设项目用地批准书文件及申报材料。4.集体土地征收为国有土地的预审文件。5.集体土地征收为国有土地的建设项目“一书两证”（建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证）及申报材料。二、调查核实情况及意见。你在丰都县双龙镇马蹬村3组有一处宅基地，已取得房地产权证，权属性质为集体土地使用权。关于你申请要求公开的集体土地征收为国有土地的相关事项，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的相关规定，经检索，你在双龙镇马蹬村的宅基地并未实施将集体土地征收为国有，该政府信息不存在。”该政府信息申请回复于2020年6月24日邮寄送达原告杨家林。 2020年11月17日，原告杨家林以丰都县政府未履行政府信息公开职责为由于提起本案诉讼。 本院认为，《重庆市人民政府办公厅关于进一步做好政府信息依申请公开工作的通知》（渝府办发〔2020〕70号）第二条第（二）项规定，申请人向市、县政府（含市、区县政府办公厅〔室〕，下同）提出的政府信息公开申请，由代政府起草相关政府信息（行使相关行政管理职能）的政府部门办理。本案中，原告杨家林向被告丰都县政府申请公开“重庆市丰都县双龙镇马镫坝村3组集体土地征收为国有土地的征地补偿安置方案”和“因征收重庆市丰都县双龙镇马镫坝村3组所在集体土地而对土地上房屋进行补偿的相关协议”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”和《土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟定征地补偿、安置方案……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”等的规定，征地补偿安置方案和补偿协议属于政府信息，丰都县规自局作为丰都县的土地行政主管部门，是制作征地补偿安置方案及组织实施补偿方案的主体，丰都县政府将杨家林申请征地补偿安置方案和补偿协议的信息公开申请转交给丰都县规自办理符合法律规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，行政机关收到政府信息公开申请不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。第三十六条规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知该申请人政府信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，丰都县规自局于2020年6月23日作出答复，告知原告杨家林经检索，因案涉宅基地未实施将集体土地征收为国有，关于集体土地征收为国有土地相关事项的政府信息不存在，该答复于24日送达原告杨家林。丰都县规自局已代丰都县政府履行了信息公开的答复义务，丰都县政府无需就同样的事项进行重复处理。且无论是按照杨家林主张的案涉政府信息公开申请之日2020年6月10日起计算，还是按照丰都县政府主张的案涉政府信息公开申请之日2020年6月17日起计算，丰都县规自局于2020年6月24日送达申请答复均未超过法定的20个工作日。需要指出的是，尽管丰都县规自局的答复没有明确提及补偿协议，且包含除杨家林本次申请公开事项外的其余政府信息，但其关于“集体土地征收为国有土地相关事项的政府信息”的调查核实情况实质上已涵盖了对补偿协议的答复，法律也并未禁止不可将多次申请公开的事项合并在一起回复。原告杨家林认为该回复不具有针对性的理由不成立，不予采纳。 综上，丰都县政府已委托丰都县规自局履行了政府信息公开的答复义务，符合法律法规的规定。原告杨家林的诉讼请求不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告杨家林的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告杨家林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 员 简元华 二〇二〇年十二月十四日 法官助理 张 莹 书 记 员 张馨月