山东省济南市市中区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0103行初328号原告郝吉平，男，1953年5月13日出生，汉族，济南市市中区人力资源和社会保障局退休公务员，住济南市市中区。委托代理人马继春，山东元邦律师事务所律师。委托代理人赵同浩，山东元邦律师事务所实习律师。被告济南市社会保险事业中心，住所地济南市市中区经二路**。法定代表人张彦，主任。出庭负责人王森，副主任。委托代理人王松，该中心市中办事处工作人员。委托代理人朱磊，山东舜元律师事务所律师。被告济南市市中区民政局，住，住所地济南市市中区胜利大街**/div>法定代表人张燕，局长。出庭负责人刘冬梅，副局长。委托代理人颜丙新，山东建与恒律师事务所律师。被告济南市市中区行政审批服务局，住所，住所地济南市市中区英雄山路**div>法定代表人钱勇，局长。出庭负责人程明稳，副局长。委托代理人颜丙新，山东建与恒律师事务所律师。原告郝吉平诉被告济南市社会保险事业中心（以下简称市社保中心）、济南市市中区民政局（以下简称区民政局）、济南市市中区行政审批服务局（以下简称区审批局）不履行法定职责一案，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。原告郝吉平的委托代理人马继春、赵同浩，被告市社保中心的出庭负责人王森、委托代理人王松、朱磊，被告区民政局的出庭负责人刘冬梅、委托代理人颜丙新，被告区审批局的出庭负责人程明稳、委托代理人颜丙新到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郝吉平诉称：济南市市中区劳动保障专业培训中心（以下简称培训中心）于2007年12月登记成立，由原告任单位的法定代表人，发证机关为区民政局，业务主管单位为市社保中心市中办事处。培训中心注册后未开展任何业务，且根据现行相关规定，党政干部不允许在外兼职，应主管部门要求，原告必须注销该培训中心。原告向区民政局申请注销培训中心，向市社保中心申请注销审查，但两被告至今没有任何书面回复。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第十九条、二十条之规定，区民政局负有对民办非企业单位进行注销登记的职责，市社保中心负有对民办非企业单位进行注销登记审查的职责。现提起行政诉讼，要求被告市社保中心履行对培训中心的注销审查职责。原告郝吉平向本院提交证据如下：1、民办非企业登记申请书，2007年12月，注明业务主管单位为济南市××劳动保障事业办公室市中办事处；2、民办非企业单位章程核准表，注明法定代表人郝吉平，业务主管单位审查意见为济南市××劳动保障事业办公室市中办事处“同意”；3、济南市××劳动保障事业办公室市中办事处证明，主要内容为培训中心为其劳动保障部门组织专业培训和代理劳动保险业务，其将租用的六里山路一号的工作室102房，无偿提供该中心使用；4、济南市市中区劳动和社会保障局、济南市××劳动保障事业办公室市中办事处决定，批准培训中心组织开展劳动保障专业培训和与之相关工作，接受劳动保障部门的业务指导，在济南市××劳动保障事业办公室市中办事处的领导下代理劳动保险业务；5、济南市××劳动保障事业办公室市中办事处《关于聘用郝吉平通知的决定》，决定聘用郝吉平担任培训中心主任；6、其他培训中心成立的资料，包括章程、负责人登记表、银行账号备案表、验资报告、印章备案等；7、郝吉平向区民政局的关于成立培训中心的申请；8、2018年10月10日《关于“济南市市中区劳动保障专业培训中心”的情况说明》，主要内容：培训中心2007年12月20日注册成立，办公地址市中区六里山路**，法人郝吉平。单位注册至今无开展任何业务，没有注册税务登记。因无开展业务，营业执照正副本由单位工作人员交于民政局。印章丢失，印章现已登报说明。现申请注销培训中心。注销后，如有任何遗留问题，法律责任由法定代表人郝吉平个人承担。郝吉平签字，济南市市中区人力资源和社会保障局盖章注明“情况属实”；9、民办非企业单位注销登记表、民办非企业单位清算报告、关于债权债务的说明、授权委托书、申请民办非企业单位注销登记声明书、关于无“税务注销证明”的情况说明、注销申请书、培训中心公章丢失的报纸公告、培训中心清算审计报告；10、郝吉平2020年7月19日向市社保中心市中办事处的申请，请求该单位在培训中心注销手续上业务主管部门栏盖章。被告济南市社会保险事业中心辩称：答辩人不是本案的适格被告。被答辩人向答辩人申请为其注销济南市市中区劳动保障专业培训中心进行审查，该事项不是答辩人的法定职责，因此被答辩人将答辩人列为本案的被告缺乏法律依据。综上，答辩人不是本案的适格被告，被答辩人的诉讼请求于法无据，请求人民法院进行审查，依法裁定驳回被答辩人的起诉。被告区民政局辩称：根据2018年12月13日《济南市市中区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》及附件8（市中区民政局及市中区行政审批服务局交接书），民办非企业单位成立登记、变更登记、注销登记的行政许可事项已划转至行政审批服务局。且没有作出具体行政行为。请驳回原告对市中区民政局的诉讼请求。被告区审批局辩称：原告无证据证明已经把注销申请等材料交付给审批局，并且审批局作出不履行注销登记职责行政行为。依照《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定，办理注销登记，须向登记机关提交注销登记申请书、业务主管单位的审查文件和清算报告。登记机关负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记。业务主管单位履行民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查职责。即使审批服务局已经受理注销济南市市中区劳动保障专业培训中心登记申请，如不符合《民办非企业单位登记管理暂行条例》规定的注销条件审批局未许可注销，不属于审批局不履行职责。鉴于上述，应依法驳回原告诉讼请求。本院经审理查明并认为：原告2007年12月成立培训中心，其为法定代表人。培训中心系民办非企业单位，成立时需要主管部门同意，济南市××劳动保障事业办公室市中办事处（现为市社保中心市中分中心，系被告市社保中心下属派出机构）在培训中心申请成立的一系列文件中盖章。原告从2018年开始要求注销培训中心，但因市社保中心市中分中心不在其注销申请的业务主管一栏盖章，致使培训中心至今未能注销，原告多次辗转于市社保中心和区民政局之间。市社保中心市中分中心在培训中心申请登记时的盖章同意及一系列行为实际起到业务主管部门的作用和效力，从被告市社保中心向本院提供的该机关历史演变的文件及其职能来看，2007年市社保中心以及其市中分中心无作为劳动保险培训机构主管部门的权限，而且该局现行的职能中也没有该权限。即便如此，原告及登记部门的错误认识导致培训中心在2007年按照当时的材料已经成立，区民政局系培训中心的登记部门。故，原告现要求被告市社保中心履行培训中心注销的审查职责，无法律、法规的依据。另外，区民政局现不再履行民办非企业单位成立登记、变更登记、注销登记职责。区审批局作为现行履行民办非企业单位成立登记、变更登记、注销登记职责的部门，需要依据原告申请才能启动程序，本案中原告未举证证明其向该局提出过申请。而且，按照民办非企业单位注销的规定，提出申请应当提交主管部门同意的材料。综合以上理由，原告起诉应当驳回。虽然原告本次诉讼应当驳回，但作为原告而言，其成立、注销培训中心均系其自身权利。即使当初因各种原因存在一定错误认识，但成立培训中心系原告、主管部门、登记部门共同的行为结果，原告现在申请注销培训中心各部门仍应当保障其权利的实现。本案中关于“主管部门”的确定应当特殊对待，需要考虑现行规定和历史特殊原因。2018年10月10日《关于“济南市市中区劳动保障专业培训中心”的情况说明》，原告郝吉平签字，济南市市中区人力资源和社会保障局盖章注明“情况属实”，该份材料可以作为主管部门对注销培训中心的意见。原告可以持上述文件及其他注销需要的文件向区审批局申请注销培训中心。另外，《民办非企业单位年度检查办法》第十条规定：登记管理机关对连续两年不参加年检，或者连续两年“年检不合格”的民办非企业单位，予以撤销登记并公告。原告可以根据上述规定，向区审批局以举报方式启动撤销登记的程序。上述方式原告可以自行选择，区审批局因职能划转承接民办非企业单位成立、变更、注销登记职责，同样也需要对职能划转前的部分历史予以承接。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告郝吉平的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  俞春晖人民陪审员  王益华人民陪审员  周宏雁二〇二〇年十二月三日书 记 员  徐铭慧