一山西省忻州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）晋09民终1876号上诉人（原审原告）：徐某1，男，1977年4月7日出生，汉族，山西省岢岚县人。委托诉讼代理人：徐某2，男，1979年8月1日出生，汉族，山西省岢岚县人，住山西省原平市，系徐某1之弟。委托诉讼代理人：高某，女，1990年12月29日出生，汉族，山西省阳高县人，住山西省岢岚县，系徐某1外甥。上诉人（原审原告）：李某，女，1949年7月6日出生，汉族，山西省岢岚县人。被上诉人（原审被告）：贾某1，男，1942年10月25日出生，汉族，山西省岢岚县人。被上诉人（原审被告）：贾某2，男，1969年1月10日出生，汉族，山西省岢岚县人。委托诉讼代理人：贾某1，基本情况同上，系贾某2之父。被上诉人（原审被告）：贾某3，男，1973年1月13日出生，汉族，山西省岢岚县人。上诉人徐某1、上诉人李某因与被上诉人贾某1、被上诉人贾某2、被上诉人贾某3恢复原状纠纷一案，不服山西省岢岚县人民法院（2020）晋0929民初111号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月16日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。徐某1、李某上诉请求：1、撤销山西省岢岚县人民法院（2020）晋0929民初111号民事判决；2、依法判令三被上诉人停止侵占上诉人依法承包的土地16米×46米=736米。将侵占土地上的构筑物（铁丝网、木桩）拆除，恢复原貌；3、三被上诉人依法补偿侵占上诉人所承包土地被侵占期间的一切损失费用，合计人民3315元（依据岢岚县人民政府2017年大涧乡占地补偿文件）。事实和理由：2017年9月15日，第二轮农村土地家庭承包时，上诉人徐某1作为承包方代表与高家会乡高家会村签订合同代码×××的《岢岚县高家会乡（镇）农村土地承包合同》，承包村委会8宗土地共计43.23亩。承包期限：1995年01月01日至2024年12月31日止。岢岚县人民政府给上诉人颁发《晋（2018）岢岚县农村土地承包经营权第004671号经营权证》。徐某1所承包土地由共同承包人李某经营。其中位于高家会村羊户长（zhang）土地编码×××，面积9.19亩。地形呈菜刀形状。被上诉人在该刀把型土地刀把形状中间田埂上方有祖坟一座。2019年清明节，被上诉人三人携带工具将原有田埂推倒并栽桩拉铁丝网将上诉人承包土地16米×46米=736平米耕地非法侵占，上诉人李某发现后与被上诉人交涉，贾某2、贾某3不但拒不理会，还对李某撕扯推搡，致李某身体多处损伤，报警后住院治疗，此事经派出所及乡政府协调无果，李某多次到信访办反映情况无果，告知需至法院诉讼解决。上诉人于2019年8月份向岢岚县人民法院提起诉讼，法院于2019年8月12日受理此案，于2019年9月27日开庭审理，法院认为此案属于土地所有权和使用权争议，应由人民政府处理，驳回上诉人及被上诉人的起诉和反诉请求，由高家会乡人民政府及高家会村民委员会调解。乡村两级进行调解，告知被上诉人土地需按实际确权土地面积使用，被上诉人概不将土地确权所确定的属于上诉人的土地恢复原状归还并赔偿上诉人因被上诉人铁丝网所圈地块撂荒的损失以及李某因被上诉人拉扯受伤住院的医疗费。乡村两级告知上诉人乡政府及村委没有执法权，即使土地确权权属归上诉人使用的土地被侵占也无权让被上诉人拔除铁丝网恢复原状并赔偿损失，想要解决此纠纷还需走法律途径。上诉人遂于2020年3月底再次将此事诉诸岢岚县人民法院，法院于2020年4月25日再次立案，于2020年10月22日结案，判决结果为上诉人提供的证据未能证实三被上诉人应退让的四至界限及亩数，诉请不明确，且提出的补偿要求无依据标准为由驳回上诉人诉求。上诉人收到判决书后对此判决心存异议，不认可此判决，故提出上诉请求，依据为：上诉人徐某1已提供作为承包方代表与岢岚县高家会乡高家会村村民委员会签订的合同代码×××的《岢岚县高家会乡（镇）农村土地承包合同》复印件及由岢岚县人民政府颁发的《晋（2018）岢岚县农村土地承包经营权第004671号》经营权证复印件，二份证据都明确标示了上诉人承包土地的四至界限，三被上诉人所侵占的16米×46米=736平米土地本就是在上诉人羊户长（zhang）土地编码：×××，地块刀把型的中间，此地块本就是和左右地块连成一体的，左右地块与被侵占地块均为上诉人所承包同一地块，试问上诉人要如何在自己所承包的连为一体的地块中标明四至界限？难道要重新为被侵占地块与其他二地块申请四至界限及编码？难道承包合同与经营权证是一纸空文吗？难道国家花费人力物力所做的测量数据图谱标示可以视为儿戏吗？如果乡政府和村委会愿意配合解决，此事还需要诉诸法院吗？所以上诉人再次恳请人民法院作出公正合理的判决，将三被上诉人非法侵占上诉人经确权合法经营的土地判还上诉人并恢复原状，并依法赔偿对上诉人造成的损失，停止侵害上诉人的合法权益，请求人民法院根据相关法律法规依法立案支持上诉人诉求，还上诉人一个公道。贾某1、贾某2、贾某3辩称，（一）答辩人从来没有侵占上诉人的耕地，是上诉人侵占了答辩人的祖坟地。答辩人通过乡村二级组织机构于2017年2月19日进行解决，确认上诉人侵占答辩人坟地16米×46米合1.1亩，上诉人承认并当场给答辩人退出所占坟地1.1亩，领导最后征求大家对解决结果的意见，所有人包括上诉人在内没有反对意见。（二）上诉人请求答辩人拆除维护坟地的设施，答辩人不同意。因答辩人是按照乡村二级解决的结果维护坟地四至，并非答辩人私自划定，答辩人没有错。（三）上诉人请求补偿其侵占耕地的损失费，答辩人从未侵占其耕地，至于维护坟圈进去的16米×46米合1.1亩是上诉人退还占了答辩人的那块，并不是上诉人的，所以不应支付损失费。（四）上诉人提出其所承包的羊户长的三垧土地是9.3亩，这9.3亩是2017年飞机航拍时把上诉人侵占答辩人的坟地1.1亩拍到一起了，2017年乡村二级解决问题时，上诉人就从其三垧地内给答辩人退出1.1亩，那么上诉人现在的三垧地就是8.2亩。（五）上诉人母子出尔反尔，不讲情理，想要回给答辩人退出侵占坟地的16米×46米合1.1亩，答辩人要给了上诉人等于当初找乡村二级解决问题就是多余的。上诉人称其两边的耕地与16米×46米地是连通的，此话恰恰相反，2017年乡村两级解决时向一位老者取过证，老者说的是1947年答辩人贾某1父亲死后，停放在自家坟地羊户长五垧地内正中间一垧，由于坟地中间把五垧地分割成三段互不连通，坟地中间一垧，两边四垧耕地。徐某1、李某向一审法院起诉请求：1、依法判令三被告停止侵占原告依法承包的土地，将侵占土地上的构筑物拆除，恢复原貌；2、三被告依法补偿其侵占原告所承包土地被侵占期间的一切损失费用，合计人民币3315元。一审法院认定的事实：李某系徐某1的母亲。2017年9月15日，高家会乡高家会村民委员会与徐某1签订了合同为×××《岢岚县高家会乡（镇）农村土地承包合同》，承包了村委会8宗土地，共计43.23亩，承包期限为1995年1月1日至2024年12月31日。其中位于羊户长9.19亩地，与贾某1、贾某2、贾某3父子的祖坟相邻，2019年4月5日，双方因土地使用权发生了矛盾，并报警处理。该土地使用权矛盾曾于2017年发生纠纷由乡、村两级政府予以处理，双方几经协议未果，2019年8月均诉至法院，法院认为案件属土地所有权和使用权争议应由人民政府处理驳回双方起诉和反诉请求，由高家会人民政府及高家会村民委员会调解。事后，李某到相关部门反映坟地和耕地使用权发生纠纷事项，2020年1月16日岢岚县高家会乡人民政府作出《关于李某信访事项的答复意见书》，具体内容为：“……经调查核实，高家会村村民贾某12019年4月5日清明节，用木桩铁丝网围住坟地，可是从土地使用证上看，围住的一部分土地是李某的确权地；贾某1认为围得耕地是自家祖坟地，但依据不明确。……”。据此，徐某1、李某2020年再次向法院提起诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条之规定，土地的所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间的争议，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定之日起30日内，向人民法院起诉。徐某1、李某向法院提起的诉讼请求要求贾某1、贾某2、贾某3停止侵占依法承包的土地并拆除构筑物恢复原貌，并依法补偿侵占期间的一切损失费用，事实是与贾某1、贾某2、贾某3因坟地与耕地使用权发生的纠纷，该争议土地经岢岚县高家会乡人民政府作出《关于李某信访事项的答复意见书》中核实“可是从土地使用证上看，围住的一部分土地是李某的确权地；贾某1认为围得耕地是自家祖坟地，但依据不明确”，可以说明贾某1、贾某2、贾某3所围住坟地范围中的有一部分系徐某1、李某的耕地，对于所圈徐某1、李某耕地应予以退让。贾某1庭审时提供的徐世创书面证明及证明李某未在上面签字且李某称自己并未到现场，故贾某1、贾某2、贾某3的该证据不足以对自己的主张予以佐证，对此不予采信。但徐某1、李某所提供证据未能证实贾某1、贾某2、贾某3应退让的四至界限及亩数，其诉请不明确,且对自己提出要求补偿的损失无依据标准，对此徐某1、李某应承担举证不足的后果。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：驳回原告徐某1、李某的诉讼请求。案件受理费五十元，原告徐某1已预交，由原告徐某1负担。二审期间，徐某1、李某提交：1、诉争土地航拍图；2、岢岚县高家会乡高家会村土地确权登记表，拟证明徐某1在羊户长承包耕地面积为9.19亩，贾某1父子侵占其土地面积16米×46米=736平方米。经庭审质证，贾某1、贾某3认为圈起来的16米×46米是其自家坟地，土地确权表载明第一轮徐某1、李某的承包地是7.5亩，现在占了其坟地1.5亩才变成了9.19亩。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地的所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。根据岢岚县高家会乡人民政府作出的《关于李某信访事项的答复意见书》，贾某1用木桩铁丝网围住的一部分是李某的确权地；贾某1认为围得耕地是自家祖坟地，依据不明确。故贾某1提供的证据不足以证明其对圈起来的16米×46米耕地享有使用权，其擅自圈占土地的行为违法，徐某1、李某请求将案涉土地上的构筑物拆除，恢复原貌符合法律规定，本院依法予以支持。对于徐某1、李某主张贾某1、贾某2、贾某3停止侵占土地赔偿损失的请求，因高家会乡人民政府作出的答复意见对贾某1侵占土地的四至界限及亩数并未明确，对此徐某1、李某应承担举证不能的不利后果。综上所述，徐某1、李某的上诉请求部分成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销山西省岢岚县人民法院（2020）晋0929民初111号民事判决；二、贾某1、贾某2、贾某3于本判决生效之日起十日内将位于岢岚县高家会乡高家会村羊户长案涉16米×46米土地上围圈的木桩铁丝网予以拆除，恢复原貌；三、驳回徐某1、李某的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被上诉人贾某1、贾某2、贾某3负担；二审案件受理费50元，由上诉人徐某1、李某负担。本判决为终审判决。审判长  连林梅审判员  张 亮审判员  聂瑞婷二〇二〇年十二月二十一日书记员  焦媛媛