河南省驻马店市驿城区人民法院民 事 判 决 书(2020)豫1702民初11964号原告：陆鹏琰，男，2013年3月3日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。法定代理人：陈梦阳，女，1982年8月1日出生，汉族，住河南省驻马店市驿城区。系原告之母。委托诉讼代理人：陈磊，驻马店市示范区正义法律服务所法律工作者。被告：驻马店经济开发区关王庙乡荒坡陆村陆西村民组，住所地：驻马店市驿城区关王庙乡荒坡陆村陆西村民组。负责人：陆海洋，组长。委托诉讼代理人：李莎莎，河南尚成律师事务所律师。原告陆鹏琰与被告驻马店经济开发区关王庙乡荒坡陆村陆西村民组（以下简称“陆西村民组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年10月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陆鹏琰的法定代理人陈梦阳、委托诉讼代理人陈磊、被告陆西村民组的委托诉讼代理人李莎莎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陆鹏琰向本院提出诉讼请求：判令被告支付原告征地补偿款13000元。事实和理由：原告系荒坡陆村陆西××组村民。2016年10月份在修建××路时集体土地被征收。2019年11月6日，被告在制定集体收益分配时，没有分给原告13000元的征地补偿款，原告属本村村民，系新增人口，没有分给属于集体经济组织成员原告的征地补偿款，侵害了原告的合法权益。被告陆西××组辩称，1.原告诉称因其属新增人口进而要求被告支付13000元土地补偿款的主张，不符合《关王庙乡荒坡陆村荒西组被征集体部分土地补偿款分配方案》（以下简称“《分配方案》”）和《关王庙乡荒坡陆村荒西组村规民约》（以下简称“《村规民约》”）规定。根据《分配方案》，享受13000元土地补偿款的对象是无承包地的新增人口，而非所有集体经济组织内的新增人口。对于因家庭成员病故、死亡、基于“自然平衡”后而享有本户承包地的新增人口应分配的土地补偿款仍是5000元。原告家庭共有成员五人，享有五人份的承包地，原告作为家庭成员之一当然享有承包地份额；2.原告家庭户主周喜荣已在被告处领取了其所有家庭成员的土地补偿款，原告在本案中主张13000元土地补偿款，无事实和法律依据。我国农业生产实行家庭联产承包责任制，即农民以家庭为单位，向集体经济组织（主要是村、组）承包土地等生产资料和生产任务。2019年11月，被告制定《分配方案》时，无论是基于法律规定或是《分配方案》及《村规民约》，原告所在家庭享有的土地份额均与家庭成员人数相均衡，即每位家庭成员都享有一份承包地，原告不属无承包地的新增人口，不应享受13000元的土地补偿款待遇。被告依据《分配方案》及《村规民约》，已向其所在家庭发放五人份共计25000元土地补偿款，其中包含原告应得土地补偿款份额5000元，所有土地补偿款均已支付完毕。综上，原告起诉没有事实和法律依据，被告不存在侵权行为，没有损害原告任何权益，原告诉求不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告陆鹏琰于2013年3月3日出生河南省××城区××荒坡××村荒坡××组，其祖父为陆长路（2017年11月18日去世），祖母为周喜荣，父亲陆胜利，母亲陈梦阳，哥哥陆鹏宁。2016年10月份，政府修建纬十路时征收被告集体土地，2019年11月6日，被告制定《村规民约》，显示：1.符合国家政策的新增人口因无承包地每人一次性补助13000元，以后新增人员按顺序进行分配；2.因拆迁腾出的宅基地补偿款归集体所有，集体统一分配；3.本村民组村民因病故和出嫁者所拥有的承包地自然添给本户新增人口，实行自然平衡；4.违反计划生育政策超生三胎者不享受13000元的补助，参与集体分配；5.根据国家相关政策2015年之前办理独生子女证且是独生子女者享受集体双份分配，只有父母享受，独生子女本人不享受。如享受独生子女双份分配之后又生育二胎的退还已享受数额的双倍；6.空挂户、出嫁姑娘、已经死亡者不参与集体分配；7.纯女户姊妹数人只允许一人落户参与集体分配；8.家庭内有男孩的，出嫁女不参与集体分配。《村规民约》有十名村民代表签字，并加盖有“驻马店市驿城区关王庙乡荒坡陆村陆西村民组”印章。当日，被告又制定《分配方案》，《分配方案》载明：经荒坡陆西组村民代表和全体党员依据荒坡陆西组村规民约，经党员和群众代表集体商讨同意制定荒坡陆村荒西组被征集体部分土地补偿款分配方案如下：1.新增人口因无承包地每人一次性补助13000元，以后新增人口按顺序进行分配。经党员和群众代表审核共有新增人口55人；2.具有荒坡陆西组村民资格的人员每人分配集体土地补偿款5000元，3.2015年之前的独生子女并且具有独生子女证的人员每人多分配5000元。经党员和群众代表审核共有独生子女9人；3.经党员和群众代表审核共有311人现有人口参与集体分配（以公示的分配表格为准）。注：以上方案经群众代表和党员商讨制定，具有荒坡陆西组村民资格的人员如有异议建议走法律途径解决。分配方案下方有六名村民代表及四名党员签字，并加盖有“驻马店市驿城区关王庙乡荒坡陆村陆西村民组”印章。2019年11月11日，被告按照分配方案向村民分配征地补偿款，原告家庭分得5人份征地补偿款25000元，未将原告作为新增人口向原告分配补助款13000元。现原告以诉称理由来院起诉，酿成纠纷。另查明，①原告陆鹏琰明确其诉求的依据为其作为荒坡陆西组成员又是新增人口，根据《村规民约》第一条和《分配方案》第一条规定，被告应支付其征地补偿款13000元；②被告称《村规民约》及《分配方案》中的新增人口是指最后一次调整土地约二零零几年后新生、新加入（包括嫁娶等）成为小组村民的人，2019年11月6日制定《村规民约》及《分配方案》后对通过“自然平衡”未享受承包地的人员统计得出新增人口，对新增人口先发放因无承包地应得的13000元，再发放5000元征地补偿款，原告祖父去世后不再享有村民资格，不应享有村民待遇和承包地，2019年11月份，被告发放征地补偿款时，原告家庭成员人数与承包地份数相同，并无出现新增人口。上述事实，有原告提交户口簿、被告提交的《村规民约》、《分配方案》等证据及原、被告陈述在卷，并经庭审质证，据以认定。本院认为，本案属侵害集体经济组织成员权益纠纷。根据原告的诉求及被告的答辩意见，本案的争议焦点为：一、原告陆鹏琰是否具有被告陆西××组成员资格；二、原告陆鹏琰是否属《村规民约》及《分配方案》中的“新增人口”且无承包地的人员。针对本案第一个争议焦点，根据相关规定，农村集体组织成员资格的取得主要有两种方式：一是原始取得；二是加入取得。原始取得是指通过人口的自然繁衍，祖祖辈辈生活在特定农村集体组织所在地，而自然取得集体组织成员资格，主要表现形式是出生。加入取得是指原非本集体经济成员的自然人，基于一定事由取得本集体组织成员资格的取得方式。对于因死亡、已经取得了其他集体组织成员资格的人被注销或者迁出本集体经济组织所在地常住户籍的人，应当认定丧失集体组织成员资格。本案中，原告陆鹏琰出生于陆西××组，其因出生而原始取得陆西××组成员资格。针对本案第二个争议焦点，根据《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年）第三条规定：国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包；第十五条规定：家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户；第二十六条第一款规定：承包期内，发包方不得收回承包地；第二十七条第一款规定：承包期内，发包方不得调整承包地。本案中，虽原告陆鹏琰祖父陆长路于2017年11月18日死亡，但不能因原告所在农户中部分家庭成员死亡而调整或收回所在农户的承包地，且原告出生后并未分得承包地，属于《村规民约》及《分配方案》中的“新增人口”且无承包地的人员。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持……本案中，根据被告提交的《村规民约》第一条和《分配方案》第一条规定，新增人口因无承包地每人一次性补助13000元，根据上述分析，原告属新增人口且无承包地，故原告请求被告支付补助款13000元，于法有据，本院予以支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条，《中华人民共和国农村土地承包法》（2009年）第三条、第十五条、第二十六条第一款、第二十七条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百六十二条之规定，判决如下：限被告驻马店经济开发区关王庙乡荒坡陆村陆西村民组于本判决生效后十日内向原告陆鹏琰支付补助款13000元。如被告驻马店经济开发区关王庙乡荒坡陆村陆西村民组未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延期间的债务利息。案件受理费25元（已减半收取），由被告驻马店经济开发区关王庙乡荒坡陆村陆西村民组负担。本判决为终审判决。审判员 王 鹏二〇二〇年十二月二十一日书记员 张家盛