湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终1344号上诉人（原审原告）：吴某，女，1991年7月28日出生，汉族，住湖南省长沙县。上诉人（原审原告）：黄某，女，2016年4月12日出生，汉族，住湖南省长沙县。法定代理人：吴某，女，1991年7月28日出生，汉族，住湖南省长沙县。系黄某之母。委托代理人：曹樱，湖南君卓律师事务所律师。委托代理人：李智，湖南君卓律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：长沙县人民政府。住所地：湖南省长沙县开元路**。法定代表人：张作林，该县县长。被上诉人（原审被告）：长沙经济技术开发区管理委员会。。住所地：湖南省长沙经济技术开发区三一路**法定代表人:张庆红，该管委会主任。被上诉人（原审被告）：长沙县自然资源局。。住所地：湖南省长沙县星沙街道望仙路**法定代表人：胡朝钦，该局局长。上述三被上诉人共同委托代理人：陈海洋。上述三被上诉人共同委托代理人：周荟，湖南中楚律师事务所律师。上诉人吴某、黄某诉被上诉人长沙县人民政府（以下简称长沙县政府）、长沙经济技术开发区管理委员会（以下简称长沙经开区管委会）、长沙县自然资源局（原长沙县国土资源局，以下简称长沙县资源局）土地行政征收一案，湖南省长沙市中级人民法院于2018年12月4日作出（2018）湘01行初344号行政裁定，驳回吴某、黄某的起诉。吴某、黄某不服该裁定上诉至本院。本院经审理作出（2019）湘行终943号行政裁定，撤销湖南省长沙市中级人民法院（2018）湘01行初344号行政裁定，指令该院继续审理本案。湖南省长沙市中级人民法院作出（2020）湘01行初31号行政判决，吴某、黄某不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：2013年8月13日，黄国明户（包括户主黄国明、妻子李双英、儿子黄耀祖、母亲盛召华）向长沙县干杉镇百祥村三字祥组提出《上海大众汽车项目房屋代收申请书》，要求参与上海大众汽车项目一期的代收，与项目内其他被拆迁农户享受同等拆迁安置待遇，并承诺在上海大众汽车项目一期核心区第三公告发布后该户如有新增人口（含婚迁、出生人口），将视同该户已纳入该征收项目红线范围内拆迁安置完毕，不再要求政府对新增人口作任何补偿安置。2013年8月29日，黄国明户与长沙经济技术开发区拆迁事务所签订《征收拆迁补偿协议》（货币安置），黄国明作为户主在该协议上签字。该协议已履行完毕，涉案房屋已于2013年9月29日交付拆除。2014年3月31日上海大众汽车项目一期核心区项目《征地补偿安置方案实施公告》（俗称第三公告）发布。2015年5月吴某与黄耀祖结婚，并以夫妻投靠方式落户长沙县××镇××村××组。2016年4月12日，吴某与黄耀祖生育女儿黄某。黄某于2016年5月3日因出生落户长沙县××镇××村××组。2017年1月5日，上汽大众龙峰安置区项目建设指挥部发布《实施办法》，该实施办法载明：“一、上汽大众龙峰安置区集中安置的对象为：选择集中安置并已完成拆迁腾地，经指挥部审定符合集中安置政策的被拆迁农业户；二、……；三、上汽大众龙峰安置区项目建设指挥部对于龙峰安置区安置人口认定的截止时间确定为2017年1月27日24时；四、在截止时间前已出生的新生儿，凭户籍证明或出生证分配一人安置用地指标；……”。吴某、黄某认为参照《实施办法》的规定，其二人应被纳入征地拆迁安置人口予以补偿安置，但长沙县政府、长沙经开区管委会、长沙县资源局不履行法定职责，遂诉至湖南省长沙市中级人民法院,请求：1.判令长沙县政府、长沙经开区管委会、长沙县资源局给予吴某、黄某征收安置补偿305600元（按一张购房券现金价值计算）；2.判令长沙县政府、长沙经开区管委会、长沙县资源局支付吴某、黄某拆迁安置补偿347200元（新增一人按2480元／㎡增加70㎡进行补偿）。另查明，上汽大众龙峰安置区项目建设指挥部由长沙县政府和长沙经开区管委会共同成立。长沙县资源局提交的《情况说明》及上海大众汽车项目用地手续情况一览表载明：上海大众汽车项目系征地后的用地项目名称，而征收拆迁时该地块分11个审批单进行审批，审批单上的名字没有上海大众汽车项目，也没有大众汽车项目一期核心区域的审批单及后续公告，大众汽车项目一期核心区域是对三公告发布时间为2014年3月31日的项目[长沙县（经开区）2013年第二批次建设用地项目，长沙县大众西路、秋江路建设项目，长沙县年产30辆乘用车建设项目、标准厂房项目]所涉及的区域的统称。还查明，在（2018）湘01行初344号案件庭审中，因吴某、黄某诉讼请求不明确，湖南省长沙市中级人民法院依法释明后要求吴某、黄某明确被诉行政行为及具体的诉讼请求。吴某、黄某明确本案被诉行政行为系长沙县政府、经开区管委会、长沙县资源局作出《实施办法》的行为，其具体的诉讼请求为：1、确认《实施办法》违法；2、判令长沙县政府、长沙经开区管委会、长沙县资源局给予吴某、黄某征收安置补偿305600元（按一张购房券现金价值计算）；3、判令长沙县政府、长沙经开区管委会、长沙县资源局支付吴某、黄某拆迁安置补偿347200元（新增一人按2480元／㎡增加70㎡进行补偿）。生效的湖南省高级人民法院（2019）湘行终943号行政裁定中载明：“综合分析吴某、黄某的诉讼请求，是基于其未被纳入《实施办法》的新增人口范围未获补偿，而要求按该办法补偿安置，其实质是要求相关行政机关对签订补偿协议后新增人口履行补偿安置职责，故其诉讼请求是明确的”。经庭审询问，吴某、黄某确认其诉讼请求实质系要求履行房屋征收安置的职责，同时撤回其第一项关于确认《实施办法》违法的诉讼请求。原审法院认为：吴某、黄某的诉讼请求的实质是要求相关行政机关对签订补偿协议后新增人口履行补偿安置职责。本案中，吴某、黄某所在家庭户申请参与上海大众汽车项目一期的代收，并承诺在上海大众汽车项目一期核心区第三公告发布后该户如有新增人口，将视同该户已纳入该征收项目红线范围内拆迁安置完毕，不再要求政府对新增人口作任何补偿安置。吴某、黄某所在家庭户主与长沙经济技术开发区拆迁事务所签订的《征收拆迁补偿协议》系双方真实意思表示，且已经履行完毕。吴某、黄某系已签订补偿协议、房屋已拆除及相关实施公告发布后新迁入或新出生人口，其要求长沙县政府、长沙经开区管委会、长沙县资源局履行补偿安置职责不符合协议约定，也违背了吴某、黄某所在家庭自身承诺，没有法律依据。吴某、黄某要求按《实施办法》补偿安置，但其并不属于《实施办法》规定的补偿安置人员范围。综上所述，吴某、黄某诉请履行补偿安置职责缺乏法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回吴某、黄某的诉讼请求。案件受理费50元，由吴某、黄某负担。吴某、黄某上诉称：原审法院审理事实不清，证据不足，判决错误。1、原审法院在审理查明中提到的长沙县资源局的《情况说明》及上海大众汽车项目用地手续情况一览表两份材料没有经过各方质证，损害了上诉人的权利，且该事实认定错误。2、在大众汽车项目一期核心区域都没有定义且没有审批单及后续公告的情况直接推定上诉人所在区域三公告发布时间为2014年3月31日，明显无事实和法律依据。3、被上诉人原审提交的证据《代收申请书》的承诺应属无效。该承诺并非上诉人本人意愿，原审法院直接认定上诉人违背所在家庭自身承诺，明显有法律适用错误，事实认定错误。4、上诉人要求行政机关对签订补偿协议后新增人口履行补偿安置职责有理有据，应当得到支持。请求：1、判令撤销原审判决，改判支持上诉人的原审诉求。2、判令本案诉讼费用由长沙县政府、长沙经开区管委会、长沙县资源局承担。长沙县政府、长沙经开区管委会、长沙县资源局答辩称：1、原审判决认定事实清楚、证据充分、程序合法。吴某、黄某所在的家庭户已签订补偿协议、房屋已拆除，其诉请违背了吴某、黄某所在家庭的自身承诺。吴某、黄某不属于《实施办法》规定的补偿安置人员范围。2、吴某、黄某上诉无事实与法律依据。吴某、黄某对《情况说明》和上海大众汽车项目用地手续情况一览表的质疑及上海大众汽车项目三公告发布时间的质疑不成立。吴某、黄某对《代收申请书》的质疑不成立。请求依法维持原审判决。当事人原审提交的证据已随案移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致。另查明，2013年8月12日，黄国明户（包括户主黄国明、妻子李双英、儿子黄耀祖、母亲盛召华）向长沙县干杉镇百祥村三字祥组提出《上海大众汽车项目房屋代收申请书》，该申请书上有该户四人签名，也有村、组签章。本院认为：本案吴某、黄某的诉讼请求实质上是要求行政机关对其家庭户在签订征收补偿协议后新增人口履行补偿安置义务。就涉案房屋征收补偿事宜，其家庭户主黄国明在2013年8月29日（吴某与黄耀祖结婚之前，且黄某尚未出生）已与长沙经济技术开发区拆迁事务所签订《征收拆迁补偿协议》，该协议属于双方的真实意思表示，不违反法律规定，且该协议已经履行完毕，长沙县政府已经履行了对黄国明户安置补偿的法定职责。2013年8月12日，黄国明户家庭成员在《上海大众汽车项目房屋代收申请书》上承诺，在涉案项目第三公告发布后，对新增家庭人口不再要求政府作任何补偿安置。涉案房屋于2013年腾空后交拆迁事务所拆除。吴某、黄某均系涉案第三公告发布后新增的人口。因此，吴某、黄某请求被上诉人对其进行安置补偿没有事实和法律依据。综上所述，上诉人吴某、黄某的上诉理由和诉请均不能成立，依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，可予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人吴某、黄某负担。本判决为终审判决。审判长  周光清审判员  李清平审判员  余俊杰二〇二〇年十二月十六日书记员  袁 璇