贵州省绥阳县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0323民初2955号 原告：陈志毅，男，1978年8月17日出生，汉族，住贵州省绥阳县。 委托诉讼代理人：张兴涛，贵州山一（绥阳）律师事务所律师。 被告：贵州省遵义市绥阳县茅垭镇茅垭村委会，住所地贵州省绥阳县茅垭镇茅垭村绿化组，统一社会信用代码：54520323ME1577304N。 法定代表人：陈国玉。 委托诉讼代理人：叶昌铠，贵州皓映律师事务所律师。 第三人：绥阳县茅垭镇人民政府，住所地贵州省遵义市绥阳县茅垭镇茅垭街**，统一社会信用代码：11520323009520416X。 负责人：任光健，镇长。 委托诉讼代理人：徐海海。 第三人：绥阳县人民政府，住，住所地贵州省遵义市绥阳县行政办公中心一社会信用代码：1152032300952007XL。 法定代表人：刘兆武，县长。 委托诉讼代理人：徐海海。 原告陈志毅与被告贵州省遵义市绥阳县茅垭镇茅垭村委会及第三人绥阳县茅垭镇人民政府、绥阳县人民政府确认合同有效纠纷一案，本院于2020年10月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陈志毅及其委托诉讼代理人张兴涛，被告贵州省遵义市绥阳县茅垭镇茅垭村委会的委托诉讼代理人叶昌铠，第三人绥阳县茅垭镇人民政府、绥阳县人民政府的委托诉讼代理人徐海海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告陈志毅向本院提出诉讼请求：1、判决确认陈志毅与茅垭镇茅垭村村民委员会于2007年9月26日签订的《农村集体土地互换协议》合法有效；2、判决茅垭镇茅垭村村民委员会协助陈志毅将涉案土地使用权权利人变更为陈志毅；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由:2007年，因修建中学宿舍楼，茅垭镇政府征收了我的土地[位于田坝（杜浪坝）面积为1.72亩]，除征地补偿费用外，政府还将茅垭派出所对面0.2亩东靠田埂、南靠田埂、西靠街面公路、北靠民房的集体土地置换给我，我在该土地上耕种了两年。根据《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条“具备下列条件的民事法律行为有效：（一）行为人具有相应的民事行为能力；（二）意思表示真实；（三）不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。”的规定，《农村集体土地互换协议》合法有效。同时，根据《中华人民共和国合同法》第三十二条“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”以及第四十四条“依法成立的合同，自成立时生效。”的规定，《农村集体土地互换协议》已成立生效。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”以及《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第六十二条“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定（四）履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的准备时间。”的规定，案涉合同签订已逾期13年之久，陈志毅已经履行了合同约定的土地互换的义务，为此，请求茅垭镇茅垭村村民委员会办理案涉土地使用权变更登记，属于双方在案涉协议中的约定内容，予以支持。综上所述,根据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定,特向人民法院提起诉讼,请求支持原告的诉讼请求。 被告贵州省遵义市绥阳县茅垭镇茅垭村委会辩称，1、我方无权与原告签订《土地互换协议》，且涉及的土地不属于村委会有权签订互换给原告。签订行为违反了法律规定，不具有合法性。2、若法院认定有效，该协议涉及的0.2亩土地已经由案外人修建成房，使用权变更登记，法律上与程序上均不能履行。请求驳回原告的诉讼请求。 第三人绥阳县茅垭镇人民政府辩称，与被告的意见一致。 第三人绥阳县人民政府辩称，与被告的意见一致。 本院经审理认定事实如下：原告陈志毅系陈明吉、刘祖琴之子，1998年延长承包地承包期限时，陈明吉为户主。被告贵州省遵义市绥阳县茅垭镇茅垭村委会曾用名绥阳县茅垭镇茅垭村村民委员会。2007年9月26日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《农村集体土地互换协议》，协议约定因修建茅垭中学宿舍楼需要征收乙方田坝耕地1.72亩，甲方考虑到乙方失地后全家社会来源保障的问题，根据《中华人民共和国土地管理法》及《贵州省土地管理条例》等相关法律规定，甲、乙双方协商达成如下协议：甲方以土地互换的方式把派出所对面0.2亩东靠田埂、南靠田埂、西靠街面公路、北靠民房的集体土地换给乙方，当作乙方失地后的门面安置宅基地，在今后的集镇开发中该地经甲方向乙方合法征收农用地转建设用地后，乙方按照每平方米130元最低起拍价回购自行修建门面。甲方从乙方1.72亩田坝土地中扣除相应0.2亩土地用于换取派出所对面0.2亩集体临街土地，乙方田坝余下土地则按照农村集体土地补偿标准补偿，本协议甲乙双方签字即生效。以上协议甲乙双方各一份。 第三人绥阳县茅垭镇人民政府为了贯彻落实“四化驱动”战略，重点推进“芙蓉水乡”旅游城镇综合体项目，于2013年5月3日向第三人绥阳县人民政府呈报了茅府呈[2013]34号《茅垭镇“芙蓉水乡”旅游城镇综合体项目建设征地补偿标准及奖励方案》的请示，经绥阳县国土资源局报请第三人绥阳县人民政府研究同意，绥阳县国土资源局于2013年5月16日作出绥国土资复[2013]27号批复，要求严格按照该标准开展土地征收补偿工作。2014年3月24日，第三人绥阳县茅垭镇人民政府与案外人绥阳芙蓉江旅游置业有限公司签订绥阳县茅垭镇“芙蓉水乡”旅游城镇综合体一期工程第三块合作协议书。2014年7月1日，第三人绥阳县人民政府作出绥府复[2014]93号包括芙蓉水乡在内的九个项目经济技术指标的批复。2014年7月28日，绥阳县住房和城乡建设局向案外人绥阳芙蓉江旅游置业有限公司颁发了《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》。原、被告签订的《农村集体土地互换协议》中所涉0.2亩土地包含在绥府复[2014]93号批复的土地范围内，已成为案外人绥阳芙蓉江旅游置业有限公司的建设用地。 上述事实，有原、被告及第三人的陈述；原告提供的《承包土地基本情况登记表》、《证明》三份、《农村集体土地互换协议》、（2019）黔0323民初1380号案件《审判笔录》；被告提供的（2019）黔0323民初1380号民事判决书、照片在卷佐证，经庭审质证，足以认定。 本院认为，原、被告签订的《农村集体土地互换协议》中所涉土地原属于被告集体所有的土地，被告有权处分该土地，其与原告签订的该协议，是双方的真实意思表示，未违反法律法规的禁止性规定，合法有效，故对原告请求确认该协议有效的诉讼请求，本院予以支持。对于原告请求被告协助办理变更土地使用权的诉讼请求，因涉案土地已通过法定程序成为国有土地后，已成为案外人绥阳芙蓉江旅游置业有限公司的建设用地，同时，土地使用权变更登记属于行政机关的具体行政行为处理的范围，故对原告的该诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第一百四十三条，《中华人民共和国合同法》第三十二条、第四十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下： 一、原告陈志毅与被告贵州省遵义市绥阳县茅垭镇茅垭村委会于2007年9月26日签订的《农村集体土地互换协议》有效； 二、驳回原告陈志毅的其他诉讼请求。 案件受理费60.00元，已减半收取30.00元，由被告贵州省遵义市绥阳县茅垭镇茅垭村委会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审判员  谢力  二〇二〇年十二月十四日  法官助理尹维维 书记员詹鑫