山西省朔州市中级人民法院行政判决书(2020)晋06行终46号上诉人（原审原告）曹居润，男，汉族，1964年7月3日出生，住所地朔州市应县。委托代理人张鹰，男，汉族，1954年2月14日出生，住所地大同市。系曹居润表哥。被上诉人（原审被告）应县公安局，所在地址朔州市应县金城镇三环路职业技术学校西侧。法定代表人杨喜财，职务局长。委托代理人王海东，应县公安局工作人员。委托代理人王琛峰，山西真强律师事务所律师。上诉人曹居润因与被上诉人应县公安局治安行政处罚纠纷一案，不服怀仁市人民法院(2020)晋0624行初26号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人曹居润及委托代理人张鹰，被上诉人应县公安局的委托代理人王海东、王琛峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审认定，2019年10月17日上午原告曹居润因畜牧用盐一事到北京，于18日先后去北京公安部信访接待处、国家信访局、中纪委信访接待处上访。2019年10月22日14时51分许，原告在北京府右街附近（系中南海周边），被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获其携带的畜牧用盐2斤，并搜出随身携带的相关上访材料。因此，曹居润被带到北京市公安局西城分局府右街派出所，对其予以训诫并出具训诫书，告知其根据《中华人民共和国集会游行示威法》第二十三条、第二十七条，《信访条例》第十八条、第二十条等规定，中南海周边不是信记接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚焦，反映问题应当到相关的信访接待部门。之后将其送到久敬庄接济服务中心，并通知朔州市应县驻京工作人员刘庆明、温新杰等。2019年10月22日16时10分许，被告应县公安局下马峪派出所民警接到北京驻京工作人员刘庆明电话通知：“下马峪辖区人员曹居润今天下午在北京中南海周边非访，需要你所民警马上进京接返曹居润。”2019年10月22日21时曹居润被接返回应县。2019年10月23日，应县公安局依法受案登记，于同日15时对曹居润进行传唤，并告知其权利义务，同时告知被传唤人家属曹万胜。被告及时对其进行询问查证。根据北京公安局西城分局府右街派出所的训诫书及曹居润的询问笔录等证据，经审查核实，应县公安局认定曹居润于2019年10月22日14时51分许，在北京中南海周边不是信访接待场所的地方非访被查获，其行为构成了寻衅滋事违法行为。并依法告知曹居润拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，以及依法享有陈述和申辩的权利。经呈请审批，于2019年10月23日，应县公安局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，对曹居润作出朔公应行罚决字〔2019〕001170号《行政处罚决定书》，决定对曹居润行政拘留十五日，于同日将处罚决定书送达曹居润并执行。并将处罚情况和执行场所通知被处罚人家属。另查明，原告于2019年6月18日至6月30日去北京国家信息局、公安部上访，被下马峪乡领导劝返。2019年7月22日去北京上访，于24日在中南海周边非访被送到马家楼接济服务中心。2019年8月9日去北京上访，在北京一直滞留上访至10月2日。原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”被告应县公安局作为治安行政管理机关，负责本行政区域内的治安管理工作，对违反治安管理的行为依法具有行政管理和处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”天安门地区、中南海周边系北京重点地区和敏感部位。《信访条例》第十八条规定“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”本案中，当事人陈述、应县公安局提供的对曹居润的询问笔录、北京市公安局西城分局府右街派出所训诫书相互印证，证实本案原告曹居润因反映畜牧用盐问题自2019年6月18日至10月2日3次去北京到国家信访局、公安部等部门上访。2019年10月17日曹居润再次赴北京，于18日先后到公安部信访接待处、国家信访局、中纪委信访接待处上访，目的是要应县公安局的处理结果。且在2019年10月22日到不是接待场所的中南海周边敏感地区滞留走访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警搜出其随身携带的信访资料，该所对其予以训诫且出具了训诫书。曹居润因畜牧用盐一事进行反映，依法本应到当地有关部门合法表达诉求，但曹居润违反上述规定，其违法行为事实清楚，证据充分。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖……”根据上述规定，应县公安局依法对曹居润在北京违反治安管理的行为有进行查处的法定职权。《信访条例》第四十七条规定“违反本条例第十八条、第二十条规定的，有关国家机关工作人员应当对信访人进行劝阻、批评或者教育。经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；……”《中华人民共和国治安管理处罚法》第十条规定：“治安管理处罚的种类分为：（一）警告；（二）罚款；（三）行政拘留；（四）吊销公安机关发放的许可证”，可见公安机关对违反规定的信访人员进行训诫不是法律规定的治安管理处罚的种类，北京公安机关对曹居润的训诫，是对其违法行为的一种批评、教育和预警，不是行政处罚。故曹居润认为应县公安局对其进京上访无管辖权、且其已经被训诫了，再对其进行行政处罚是违法的等理由不能成立，本院不予采纳。应县公安局立案后、依法对曹居润进行传唤、告知权利义务、经调查、取证、审批等程序后，作出治安行政处罚决定并送达原告，及时通知其家属，符合法定程序。曹居润主张应县公安局存在强迫、威胁其签字，其不存在非访等情形，但其未能提供相应的证据予以证实，亦不能否认训诫书的真实性和合法性。故原告的上述主张均不成立，本院不予支持。曹居润主张被传唤人家属通知书、被拘留人家属通知书没有年月日，办案人员未签字，属程序瑕疵，予以指出，应县公安局在今后的工作中应认真完善履职。综上所述，曹居润越级上访，且在北京重点地区和敏感部位中南海周边非访，其行为违法。被告根据查明的事实，针对曹居润的违法行为，确认其在北京中南海周边非访，其行为违法已构成寻衅滋事，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定，作出朔公应行罚决字〔2019〕001170号《行政处罚决定书》，决定对曹居润行政拘留十五日，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。故曹居润要求撤销应县公安局作出的朔公应行罚决字〔2019〕001170号《行政处罚决定书》的诉讼请求理由不成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告曹居润的诉讼请求。上诉人曹居润上诉称：山西省怀仁市人民法院在审理行政诉讼案件中一面袒护被上诉人,在认定事实上偏离事实真相,适用法律法规不准,无有法律依据过错的认定事实,进一步体现出民告官的难处,应证了老百姓的观点和理念,这是权大于法吗,还是法大于权?行政诉讼本身就是一种风险诉讼,被告又是司法机关的组成部分,因此,原审人民法院寻找种种借口和理由维护被告的过错行为和滥用执法权利,庶名百姓无法抗争的,原审人民法院的评判认定不客观、不科学、不公正,对上诉人的主张错误认为是非法上访,于实际事实不符,自行独断定性不符合信访政策和法律、法规的规定,违背了全部案情,对应县公安局朔公应行罚决字(2019)001170号《行政处罚决定书》做出了错误判决,该判决所判称的内容均不符合法律规定,原审人民法院对认证事实中缺乏相关的法律依据,公开的听取采信被告一面之词,是对上诉人的合法权益再次侵害,助长了被上诉人的不作为行为,上诉人无法接受原审人民法院的错误判决,原审人民法院没有查明事实和因果关系,这份判决只能挑起矛盾向纵深发展,根本没有解决纠纷的实质问题,使上诉人再次陷入深渊,逼迫上诉人将会逐级控告行使其他方式进行维权,讨出公道。原审人民法院认定事实不清,证据不足。故请求：依法撤销怀仁市人民法院（2020）晋0624行初26号行政判决,重新改判。被上诉人应县公安局辩称，原判认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。原审已查明上诉人曹居润于2019年度,有四次非法越级上访(6月18日、7月22日、8月9日、10月17日),其中两次是在“中南海”周边被北京警方当场查获,同时北京警方给予其训诫和批评教育处理。但上诉人对公安机关的训诫和教育置若罔闻,仍然我行我素无理缠访,其行为严重扰乱国家信访制度和社会管理秩序,鉴于此,答辩人依据《中华人民共和国治安处罚法》对其进行处罚;在具体处罚过程中,答辩人严格遵守《公安机关办理行政案件程序规定》不存在违法和不当之处,故二审人民法院应依法驳回上诉人曹居润的无理诉求,维持原审正确判决。经审理查明，二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，上诉人曹居润于2019年10月多次进京上访，10月22日上诉人曹居润携带上访材料又进京上访，在中南海周边被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获，并予以训诫。其行为违反了《中华人民共和国信访条例》及《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，构成寻衅滋事。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费100元，由上诉人曹居润负担。本判决为终审判决。审判长 周玉宝审判员 郭明霞审判员 智秀兰 二○二○年十二月二十八日书记员 邢晓宇书记员 马鸿启