四川省蓬安县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1323民初2042号 原告：兰小朋，男，1972年8月3日出生，汉族，住四川省蓬安县。 委托诉讼代理人：唐辉，蓬安县助民法律服务所法律工作者。 被告：黄应国，男，1962年5月12日出生，汉族，住四川省蓬安县。 原告兰小朋与被告黄应国农村建房施工合同纠纷一案，本院于2020年10月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告兰小朋、被告黄应国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告兰小朋向本院提出诉讼请求:1.判令被告向原告支付建房款15,810元及违约金20,000元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告系精准扶贫户，享受国家扶贫政策。因交房时间紧、任务重，但被告无力修建，经建设村村支部、村委会及全村6户扶贫户开会同意由原告承建。原告于2016年8月16日与建设村村委会签订房屋修建承包合同，后原告组织施工队，采取包工包料的方式，按时按质按量进行了修建。按照蓬安府办发【2016】47号文件通知，不足资金每户每人自筹2,800元，每户总自筹资金不超过10,000元。该扶贫房已经市、县、镇、村及扶贫户验收合格并交付使用，被告将其领取的国家下拨资金5,810元拒为己有，未交付给原告。同时，被告一户有四人，其自筹资金10,000元也未交付给原告，因此，被告共欠原告建房款15,810元。原告多次催要未果，故依法提起诉讼，请求依法判决。 被告黄应国辩称，1.我没有与兰小朋签订合同，建房款已全部支付完毕，兰小朋向我主张建房款没有合法依据；2.我认可尚欠兰小朋建房款5,810元，但兰小朋修建的房屋有质量问题，待兰小朋处理好之后我才向他支付剩余建房款5,810元。 本院经审理认定事实如下：2016年6月1日，蓬安县人民政府办公室发布蓬安府办发（2016）47号《关于印发〈蓬安县2016年度易地扶贫搬迁实施方案〉的通知》，其中建设方式为实行乡镇统规统建和农户统规自建相结合的方式，由乡镇灵活把握、有序推进。按照“一户一委托、一户一协议”的要求，组织搬迁户和施工单位签订代建住房的委托协议书。资金来源为由中央、地方政府和搬迁群众共同承担，中央预算内投资人均补助标准为0.8万元，承接省政府筹集地方债务资金注入的项目资本金人均0.975万元，承接国家专项建设基金注入的项目资金人均0.5万元，承接省国农公司转贷的长期低息贷款（国家贴息90%）人均3.298万元，贫困户自筹建房资金人均0.28万元。补助标准为对修建房屋及附属设施的贫困户，按建设总造价（住房建设控制价800元/平方米，附属设施建设控制价700元/平方米）扣除贫困户自筹资金（2,800元/人）后，政府给予资金补助。2017年7月24日，蓬安县人民政府办公室发布蓬安府办发（2017）70号《关于印发〈蓬安县2016年度易地扶贫搬迁实施方案修订意见〉的通知》，将资金来源更改为“由中央、地方政府和搬迁群众共同承担，中央预算内投资人均补助标准为0.8万元，承接省政府筹集地方债务资金注入的项目资本金人均0.918万元，承接国家专项建设基金注入的项目资金人均0.5万元，承接省国农公司转贷的长期低息贷款（国家贴息90%）人均3.357万元，贫困户自筹建房资金人均0.28万元，户均不超过1万元”。后附易地扶贫搬迁住房建设补助标准明细表，一人户的补助为3.47万元；2人户的补助为5.19万元；3人户的补助为6.91万元；4人户的补助为8.63万元；5人户的补助为10.35万元；6人户的补助为12.07万元。 2016年8月16日，蓬安县龙蚕镇建设村精准扶贫户（甲方）与兰小朋（乙方）签订《蓬安县龙蚕镇建设村精准扶贫房屋修建承包合同》，约定“工程系大包干（包工包料），计6户（黄应涛、姜玉清、黄应虎、郭德华、曾取干、黄应国）。甲方负责精准扶贫集中建房地点三通一平（即：水、电、路、场地平整）。每人每户以国家下拨精准扶贫款进行结算，住房每平方米800计算；厨房、厕所、圈舍共计25平方米，每平方米按700元计算；国家下拨资金不足800元和700元由建房户补清余款给乙方后，方可交房入住。甲方由龙蚕镇建设村村民委员会盖章，乙方由兰小朋签印。合同签订后兰小朋即进场施工，项目完工后，黄应国及其他建房户陆续入住新建房屋。2017年6月7日，蓬安县龙蚕镇人民政府制作的《蓬安县易地扶贫搬迁住房建设竣工验收表》中确认黄应国房屋建筑面积为住房100平方米，生产用房25平方米。搬迁户验收意见栏黄应国签“同意”字样，该验收表上还有监理单位、村委会、村建环卫中心及乡镇验收意见，且均为合格。 同时查明，黄应国一户修建房屋核定人员为4人。 审理过程中，黄应国自认其向他人支付了平整屋场、调换土地及占用他人土地导致的青苗林木损失费用共计9,000余元，且已向兰小朋支付建房国家补助资金81,690元，尚欠兰小朋建房国家补助资金5,810元。 本院认为，本案系新农村建设背景下引发的农村建房施工合同纠纷。本案争议焦点为：1.黄应国是否是本案适格诉讼主体；2.黄应国是否应当向兰小朋支付建房款及建房款的具体金额；3.黄应国是否应当向兰小朋支付违约金及违约金的具体金额。 1.关于黄应国是否是本案适格诉讼主体的问题。黄应国认为其未与兰小朋签订合同，不是合同相对人，兰小朋不应向其主张建房款。本院认为，龙蚕镇建设村在以政府为主导、以各建房户为主体进行易地扶贫搬迁实施的过程中，尽管与兰小朋签订合同的是龙蚕镇建设村村民委员会，但龙蚕镇建设村村民委员会仅是受建房户委托签订合同并对建房过程进行监督管理，因此，黄应国才是《蓬安县龙蚕镇建设村精准扶贫房屋修建承包合同》的相对人，且黄应国向兰小朋支付建房国家补助资金81,690元及在《蓬安县易地扶贫搬迁住房建设竣工验收表》上签字确认的行为亦表明黄应国与兰小朋之间的承包合同已实际部分履行，同时本案系扶贫建设过程中的纠纷，目前农村在家人员主要是老人和小孩，老人文化水平低、参与集体活动积极性不高，村民和村干部程序意识亦不高，因此建房的委托程序和监管不尽规范，但仅存在程序瑕疵，不影响各方当事人的真实意思表示。村委会牵头协商、调处，是为了确保村民事务更好地得到执行，亦能起到一定的监督作用，在农村是非常普遍的现象，应当认定《蓬安县龙蚕镇建设村精准扶贫房屋修建承包合同》是建房户与承包人的真实意思表示，故黄应国是本案的适格诉讼主体。 2.关于黄应国是否应当向兰小朋支付建房款及建房款的具体金额的问题。《蓬安县龙蚕镇建设村精准扶贫房屋修建承包合同》中明确约定“由甲方负责精准扶贫集中建房地点三通一平（即：水、电、路、场地平整）”，故房屋修建前的费用不应由兰小朋支付，根据黄应国的陈述，其已向他人支付的9,000余元系房屋修建前的费用，故黄应国应向兰小朋支付建房自筹资金10,000元及建房国家补助资金5,810元，共计15,810元。黄应国抗辩其房屋存在质量问题，但其未提交证据予以证明，故本院在本案中暂不处理，双方当事人若有新证据亦可另案主张权利。 3.关于黄应国是否应当向兰小朋支付违约金及违约金的具体金额的问题。经兰小朋催促还款后，黄应国仍未履行支付建房款的义务，已构成违约，其应当向兰小朋支付违约金，但双方约定的违约金过高，且兰小朋亦未举证证明逾期支付建房款造成的实际损失，本院经综合衡量予以调整违约金为：自起诉之日（即2020年10月22日）起至建房款付清之日止以15,810元为基数按照全国银行间同业拆借中心自2019年8月20日起每月发布的一年期贷款市场报价利率计算。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、黄应国在本判决书生效之日起十日内向兰小朋支付建房款15,810元，并支付自2020年10月22日起至建房款付清之日止以15,810元为基数按照全国银行间同业拆借中心自2019年8月20日起每月发布的一年期贷款市场报价利率计算的利息； 二、驳回兰小朋的其他诉讼请求 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费196元，减半收取计98元（原告兰小朋已预交），由被告黄应国负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员 唐 宇 二〇二〇年十二月二十一日 书记员 黄茂迪