安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖16行终206号上诉人（一审原告）桂敬芝，男，1948年8月20日出生，汉族，住安徽省蒙城县。被上诉人（一审被告）亳州市自然资源和规划局，住所地亳州市谯城区光明路**，统一社会信用代码11341600MB18907385。法定代表人叶祖贵，局长。出庭负责人叶祖贵，亳州市自然资源和规划局局长。委托代理人邵长龙，亳州市自然资源和规划局工作人员。一审第三人桂广，男，1975年10月21日出生，汉族，住安徽省蒙城县。上诉人桂敬芝因诉被上诉人亳州市自然资源和规划局、第三人桂广不履行法定职责一案，不服安徽省亳州市谯城区人民法院作出的（2020）皖1602行初52号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。上诉人桂敬芝，被上诉人亳州市自然资源和规划局局长叶祖贵作为出庭负责人及其委托代理人邵长龙参加诉讼。一审第三人桂广经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明，2019年4月18日，蒙城县自然资源和规划局作出蒙自然资规行罚﹝2019﹞1号行政处罚决定书，以桂学亚2001年6月未经依法批准，占用蒙城县王集乡许寨村大桂村民组集体土地建房为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定处罚如下:“责令桂学亚退还非法占用的土地60.5平方米，限期拆除在非法占用的土地新建的房屋。”2019年4月18日，蒙城县自然资源和规划局作出蒙自然资规行罚﹝2019﹞2号行政处罚决定书，以桂安珍2001年6月未经依法批准，占用蒙城县王集乡许寨村大桂村民组集体土地建房为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定，决定处罚如下“责令桂安珍退还非法占用的土地400.35平方米，限期拆除在非法占用的土地新建的房屋。”2019年8月14日，安徽省自然资源厅收到桂敬芝的书面举报材料，请求省、市、县三级自然资源主管部门履行查处职责。2019年8月22日，安徽省自然资源厅作出皖自然资信函﹝2019﹞101号《关于交办蒙城县群众桂敬芝申请查处的函》，将该举报事项转交亳州市自然资源和规划局，并要求“被告依法依规调查处理，尽快答复申请人桂敬芝，并将处理情况于9月15日前书面报厅执法处。”亳州市自然资源和规划局于2019年8月28日收到后，批转蒙城县自然资源和规划局办理。蒙城县自然资源和规划局于2019年9月3日收到，于2019年9月11日向被告报送《关于桂敬芝要求查处桂学亚、桂安珍违法用地办理情况报告》。亳州市自然资源和规划局于2019年9月17曰向安徽省自然资源厅执法处报送了亳自然资源规函﹝2019﹞20号《关于蒙城县群众桂敬芝反映问题办理情况的报告》，并于2019年9月25日向原告作出《告知书》，告知其举报事项桂学亚、桂安珍违法用地查处的情况等。2019年12月13日，桂敬芝又向安徽省自然资源厅和亳州市自然资源和规划局邮寄《依法查处桂广违法用地行为申请书》，亳州市自然资源和规划局于12月17日签收该申请书。2019年12月20日，安徽省自然资源厅再次向亳州市自然资源和规划局转办了原告的申请书。2019年12月25日，安徽省自然资源厅执法处向桂敬芝等作出《关于依法查处桂广违法用地行为申请书的回复》，告知：“省厅已将该申请事项交办亳州市自然资源和规划局核实处理，并将查处结果书面回复申请人。”亳州市自然资源和规划局于2019年12月31日批转蒙城县自然资源和规划局办理。蒙城县自然资源和规划局向亳州市自然资源和规划局报送《关于桂敬芝要求查处桂学亚、桂安珍违法用地办理情况报告》。2020年3月23日，亳州市自然资源和规划局向桂敬芝作出《告知书》，再次告知其举报事项桂学亚、桂安珍（桂广系桂安珍的儿子）违法用地查处的情况等。:一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第七条规定::“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告。”桂敬芝要求省、市、县三级自然资源主管部门履行查处违法用地的举报事项发生在蒙城县王集乡许寨村，根据《中华人民共和国土地管理法》、《安徽省土地监察规定》和修改前的《国土资源行政处罚办法》的规定，该举报事项的管辖无论从地域管辖或级别管辖来讲，均归国土资源违法案件发生所在地的蒙城县自然资源和规划局管辖。本案中，亳州市自然资源和规划局接到上级交办的函和桂敬芝邮寄的申请书后按照土地法律法规的规定批转蒙城县自然资源和规划局调查处理，蒙域县自然资源和规划局依法调查后，及时将查处结果报告给亳州市自然资源和规划局，亳州市自然资源和规划局接到蒙城县自然资源和规划局的《关于桂敬芝要求查处桂学亚、桂安珍违法用地办理情况报告》后，将处理情况以书面形式告知了桂敬芝，对于涉及桂敬芝举报查处和告知的职责亳州市自然资源和规划局已经履行，故桂敬芝认为亳州市自然资源和规划局不履行法定职责的理由不能成立。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条有下列情形之一的，属于《行政诉讼法》第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的。桂敬芝在本次诉讼中称其属于利害关系人，但所举证据并不能证明其投诉举报是为维护自身合法权益，亳州市自然资源和规划局作出或者未作出处理与桂敬芝没有利害关系，故桂敬芝不具有本案原告主体资格，已经立案的，依法裁定驳回起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一）项的规定，裁定驳回桂敬芝的起诉。案件受理费50元，本裁定生效后退回桂敬芝。桂敬芝上诉称，一、第三人违法用地建房，借由不动产登记将违法用地合法化，上诉人属利害关系人。二、被告拒不履行查处第三人违法用地行为的法定职责。请求依法撤销一审裁定，指令谯城区人民法院继续审理。上诉人桂敬芝向一审法院提供证据有：第一组证据：桂敬芝身份证复印件，证明桂敬芝作为利害关系人，行政诉讼主体适格。第二组证据:1.桂广违法用地建房位置与现场图片；2.蒙城县住建委依申请公开政府信息；3.蒙城县国土资源局依申请公开政府信息；4.桂广房地产所有权权属登记审批材料；5.蒙自然资规行罚〔2019)2号行政处罚决定书；6.案件办理进度告知书，证明桂广违法用地、违法建房，以非法途径获取了房地权蒙字第**房地产权证。第三组证据：1.王集乡政府王信复（2014)12号《桂敬芝信访事项办理情况答复意见书》；2.桂南队土地并块说明，证明桂敬芝与亳州市自然资源和规划局行政不作为行为具有利害关系。第四组证据：1.《依法查处桂广违法用地行为申请书》；2.中国邮政物流进度扫描单；3.关于《依法查处桂广违法用地行为申请书》的回复，证明亳州市自然资源和规划局拒不履行查处桂广违法用地行为的法定职责，行政不作为构成违法。被上诉人亳州市自然资源和规划局辩称，其已依法履行了法定职责。2019年8月份以来，桂敬芝以反映“申请查处桂小兵、桂广违法占地建房行为，申请撤销桂小兵办理的集体土地使用权登记，申请撤销桂广办理的房地产权证”等问题多次向安徽省自然资源厅、亳州市自然资源和规划局及蒙城县自然资源和规划局进行投诉举报。2019年8月14日，安徽省自然资源厅收到了桂敬芝反映上述问题的书面举报材料，经登记后转被告进行核实处理。亳州市自然资源和规划局收到《关于交办蒙城县群众桂敬芝申请查处的函》（皖自然资信函(2019)101号）后，按照《安徽省土地监察条例》、《国土资源行政处罚办法》的规定将桂敬芝举报线索交蒙城县自然资源和规划局处理。蒙城县自然资源和规划局于2019年9月11日向亳州市自然资源和规划局报送了办理报告，被上诉人于2019年9月17日将有关情况报送省自然资源厅，并于2019年9月25日向桂敬芝进行了告知。综上，亳州市自然资源和规划局已依法履行了法定职责。2019年12月18日，亳州市自然资源和规划局收到了桂敬芝邮寄包含上述投诉举报事项的《依法查处桂广违法用地行为申请书》，因桂敬芝将此申请书同时向安徽省自然资源厅投寄，省自然资源厅转办至亳州市自然资源和规划局，经核实桂敬芝邮寄的《依法查处桂小兵违法用地行为申请书》属重复投诉举报事项。经交办蒙城县自然资源和规划局办理，被上诉人于2020年3月23日以《告知书》形式将相关情况再次向桂敬芝进行了告知。二、桂敬芝不是适格的原告。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条规定，举报人为维护自身合法权益向行政机关投诉的，属与行政行为有利害关系。本案中，桂敬芝在投诉举报及申请行政复议时均未证明涉案的土地与其具有合法的利害关系，即其不能证明举报目的是维护自身合法权益，因此根据上述规定，桂敬芝不具有行政诉讼原告资格，其提起的行政诉讼不符合法律规定的受理条件。被上诉人亳州市自然资源和规划局向一审法院提交了以下证据、依据：1.亳州市自然资源和规划局信访转办单、皖自然资信函﹝2019﹞101号及附件、蒙城县自然资源和规划局办理报告、亳自然资规函﹝2019﹞479号、告知书及邮寄凭证，证明亳州市自然资源和规划局已依法履行了法定职责，桂敬芝不是适格的原告。2.查处违法用地行为申请材料、皖自然资信函﹝2019﹞219号及附件、蒙城县自然资源和规划局办理报告、告知书及邮寄凭证，证明桂敬芝2019年12月18日邮寄的依法查处桂广违法用地行为申请书属重复投诉举报事项，被告再次进行告知，履行了法定职责。法律依据：《安徽省土地监察条例》第十八条、第十九条、第二十条，原《国土资源行政处罚办法》第六条、第七条、第八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条。上述证据一审法院均随卷移送本院。各方当事人举证及对证据的质证意见同一审。二审中，桂敬芝补充提交以下证据：1.依法查处第三人违法用地行为申请书；2.中国邮政XA24479710213物流进度扫描单；3.关于依法查处桂广违法用地行为申请书的回复；4.行政督促申请书及邮单；5.关于行政督促书申请的回复（安徽省自然资源厅2020年3月9日）；6.关于行政督促书申请的回复（安徽省自然资源厅2020年6月15日）；证据1-6证明被上诉人拒不履行查处第三人违法用地行为的法定职责，行政不作为构成违法，一审法院裁定认定事实与适用法律错误。被上诉人亳州市自然资源和规划局对上述证据质证：证据1-3不属于新证据，一审中已提交；证据4-6不能证明上诉人与申请查处行为之间存在利害关系。根据省厅要求，被上诉人及时将上诉人查处申请转交至蒙城县自然资源和规划局调查处理，蒙城县自然资源和规划局经调查处理，将调查处理结果上报被上诉人，被上诉人将蒙城县自然资源和规划局调查处理结果依法告知上诉人，履行了法定职责。一审法院对证据的认证基本正确，依法应予确认。对桂敬芝二审中提交的证据，其中证据1-3系重复证据，一审已提交；证据4-6达不到其证明目的，对其证据效力不予认定。一审裁定查明的案件事实基本正确，本院予以确认。本院认为，结合上诉人桂敬芝的请求，被上诉人亳州市自然资源和规划局的答辩意见，本案的争议焦点是：上诉人桂敬芝是否具有诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定:“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。《最高人民法院关于适用的解释》第十二条进一步规定“与行政行为有利害关系”的情形，其第（五）项“为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的”。本案中，上诉人桂敬芝举证的证据不能证明其为了维护自身合法权益向行政机关投诉，不具有本案原告诉讼主体资格。综上，桂敬芝的上诉理由无法律依据，不能成立，本院不予支持。一审裁定驳回其起诉，认定事实清楚，适用法律正确，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘秋菊审判员  刘晓慧审判员  张继民二〇二〇年十二月十八日法官助理卢丽娜书记员孟蕾附：本案适用的主要法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决.裁定认定事实清楚，适用法律.法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决.裁定；（二）原判决.裁定认定事实错误或者适用法律.法规错误的，依法改判.撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清.证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。