文书内容重庆市黔江区人民法院行 政 裁 定 书（2020）渝0114行初82号原告：张启龙，男，生于1955年2月7日，苗族，住重庆市酉阳县。原告：郑晓平，女，生于1972年2月17日，汉族，住重庆市酉阳县。二原告共同委托诉讼代理人：陈清涛，重庆光界（渝北）律师事务所律师。被告：酉阳土家族苗族自治县黑水镇人民政府。法定代表人：祝建军，该镇镇长。出庭负责人：冉俊波，该镇副镇长。委托诉讼代理人：石然，该镇工作人员。委托诉讼代理人：蔡胜道，重庆渝鑫律师事务所律师。第三人：重庆市鑫酉供水有限公司，住所地重庆市酉阳县钟多街道桃花源中路**，统一社会信用代码915002427116472654。法定代表人：谢声鸿，该公司总经理。委托诉讼代理人：郭沛然、李倩，重庆渝鑫律师事务所律师。原告张启龙、郑晓平诉被告酉阳土家族苗族自治县黑水镇人民政府（以下简称黑水镇政府），第三人重庆市鑫酉供水有限公司(以下简称鑫酉公司）行政协议一案，我院立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2020年9月8日公开开庭进行了审理，原告张启龙、郑晓平及其共同委托诉讼代理人陈清涛，被告黑水镇政府行政机关负责人冉俊波及其委托诉讼代理人石然、蔡胜道，第三人鑫酉公司委托代理人郭沛然、李倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张启龙、郑晓平向本院提出诉讼请求：1、判令解除《黑水镇供水站有偿转让协议书》行政协议关系；2、判令被告因根本性违约赔偿原告剩余协议期限内供水站经营价值损失（即预期可得利益损失）4225772.46元；3、判令被告承担武汉莅光会计师事务有限公司收取的测算费用18000元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2005年5月21日，原、被告签订《黑水镇供水站有偿转让协议书》，约定：一、被告将黑水镇集镇供水经营权有偿转让给原告，转让价格250000元；二、该经营权转让期限为30年即自2005年8月至2035年8月止；三、供水体制内因政策因素调整，按国家相关规定补偿等相关内容。前述协议签订后，原告郑晓平依照协议约定将25万元转让费用支付给被告并于2006年5月19日投资进行注册登记，办理营业执照，多年来也完全依照相关规定办理了取水许可证等相关手续。由于供水经营属于公益民生事业，不但要保证饮水安全、保证居民正常用水，必须依照相关法律法规及政策规定的价格收取水费，所以作为供水站经营前期近十年左右都必须进行大量的资金投入，包括水源水库的改造整治、取水设施设备的安装、主管道安装、修建水池、水厂建设及维修、供水入户的管道设施的安装等等，原告从受让供水经营权开始一直到2014年期间，原告夫妻二人倾其所有并四处举债，前后共投入200余万元使黑水供水站主要水源黑水镇平地坝小溪水库至水厂到用户的所有设施设备全部建设到位，使平地坝村和黑水集镇的居民饮水得到基本保证。同时随着用水户的增加，收取的入户费用每年提升非常明显，加之水费价格按规定得以适当提高，所以从2014年开始，原告近十年的不间断投入才逐渐开始实现经营利润，从2014年开始，原告每年的经营利润都能保证在20万元以上，且逐年递增，每年的递增率达到5%以上。正当二原告看到水厂经营希望，能在几年内用实现的利润偿还100余万元的借款和弥补前十年进行的所有投入，不但收回成本而且利润非常可观的时候，2015年下半年，酉阳县水利局开始对小溪水库进行升级改造，被告以及水务局工作人员均承诺对水库进行升级改造后仍然由原告继续经营，但一直拒绝给原告作出书面承诺。原告只能抱着一线希望眼睁睁看着施工队伍进场对原告花费十年的投入和精力建设好的水库的基础设施、取水管道及附属设施、主管道等全部拆除并毁损，至2019年疫情过后，酉阳县水利局下设第三人开始接管改造好的水库并进行重新安装主水管等设施设备，同时第三人在平地坝村和黑水镇大肆宣传不能用原告的水，只能用第三人的水，在短时间内将原告的供水用户合计1248户全部纳入第三人供水用户，导致二原告根本无法经营供水站，通过被告转让所获得的经营权名存实亡。由于第三人已经开始利用小溪水库的水源进行供水经营，导致原告无法从水库取水。原告便多次向被告书面、口头反映，要求被告履行协议义务，保证原告的经营权得以实现。但被告迫于原告确已无法继续经营的现实，在承认根本性违约的前提下于2019年9月24日召集原告及相关部门共同谈话协商，明确被告已经不能让原告的经营权得以实现并由被告向原告收回经营权、由被告赔偿原告剩余16年的经营权价值损失，为此，被告多次提出由中介机构对剩余16年供水站经营权价值(未来16年的经营可得利益即预期利润）进行测算鉴定。为此，经被告联系及委托，原、被告双方及武汉莅光会计师事务有限公司三方于2019年10月17日签订了《武汉莅光会计师事务有限公司审计业务约定书》。2020年1月20日，武汉莅光会计师事务有限公司作出《报告书》，最终经报告书确认被告应赔偿给原告的经营权价值损失为4225772.46元。测算报告作出后，被告拒绝按照测算报告结果进行赔偿，原告多次要求被告履行三方签订的协议，也通过信访部门协商处理，但被告仍然拒绝赔偿，其再次违约，但承诺由原告向人民法院提起诉讼，无论法院判决赔偿多少，被告都会主动履行，原告迫于无奈，诉至法院。被告黑水镇政府发表了答辩意见。第三人鑫酉公司发表了陈述意见。经审理查明：以被告黑水镇政府为甲方，原告张启龙为乙方，双方于2005年7月21日签订《黑水集镇供水站有偿转让协议书》，约定：“为了加强集镇用水管理，更好地发展集镇供水事业，切实保障集镇生活、生产用水和其他各项建设用水，甲方现将黑水镇供水站经营权有偿转让给乙方，经双方友好协商，达成如下意见，共同履行遵守。一、转让名称：黑水集镇供水站经营权。二、转让方式：供水经营权有偿转让。三、转让期限：从2005年8月起--2035年8月止。四、转让金额：贰拾伍万元整。五、甲乙双方需履行的条文。（一）、甲方将黑水集镇供水经营权有偿转让给乙方使用，双溪水库甘溪沟水源，即现有供水设施，供乙方使用（政策因素调整除外）。如需其他水源，双方另行协商。（二）、甲方供水站至签订协议书生效之前，所发生的债权债务自行解决，乙方一律不负责，但乙方不能在中途随意转让供水经营权，如需转让必须经政府同意，方可转让。（三）、甲乙双方签订协议后，甲方负责提供供水经营的原始证照，乙方负责一次性缴纳转让费，在乙方经营过程中，甲方协调乙方妥善处理用水纠纷。（四）、甲方有权合理分配、调剂供水。供水体制如因政策因素调整，按国家相关规定进行补偿。(五）、乙方按照国家规定缴纳供水经营的所有税费、办理证照所承担的费用。（六）、乙方不能擅自提高水价，如需调整价格，须经镇政府同意，按照价格管理部门所规定的程序进行申报。（七）、乙方需对供水站、池、管道定期进行维护，接受供水管理部门的监督管理，所发生的费用自行承担。（八）、乙方必须如实向供水管理部门提供水库的库容，库量参数，采取切实可行的方法，加强对水库的管理。（九）、国家以后对供水站的投资，双方协商处理，但乙方不能借用经营的供水站向上争资立项或抵押……”。前述协议签订后，原告以因第三人在黑水镇供水导致原告无法经营供水站，导致通过转让所获得的经营权名存实亡，被告构成根本性违约为由，提起行政诉讼，要求解除前述协议并由被告赔偿相应损失。本院认为：本案争议焦点为原告基于案涉《黑水镇供水站有偿转让协议书》提起诉讼是否属于行政诉讼受案范围的问题。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条“2015年5月1日前订立的行政协议发生纠纷的，适用当时的法律、行政法规及司法解释。”之规定，本案原、被告签订协议的时间为2005年7月21日，根据当时的法律规定和人民法院处理此类纠纷的通常做法，一般不纳入行政诉讼受案范围，主要是通过当事人提起民事诉讼方式寻求司法救济，故原告起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定的可以提起行政诉讼的规定及第四十九条第（四）项规定的提起行政诉讼的法定条件，即原告的起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条之规定，裁定如下：驳回原告张启龙、郑晓平的起诉。案件受理费50元，退还原告张启龙、郑晓平。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。审 判 长  姚 恩人民陪审员  高可斌人民陪审员  安邦成二〇二〇年十二月十四日书 记 员  曾 蓉