山西省五台县人民法院民事判决书（2020）晋0922民初915号原告：张某1，男，1942年8月28日生，汉族，五台县人，居民。委托诉讼代理人：张某2，男，1967年10月11日出生，台县人，居民。系原告之子。委托诉讼代理人：白某，山西杰昌律师事务所律师。被告：山西省五台公路管理段，住所地：五台县城管镇南门街。统一社会信用代码：×××。法定代表人：张某3，系该段段长。委托诉讼代理人：李某，该公路段员工，身份证号：×××。委托诉讼代理人：王某，山西天秀律师事务所律师。原告张某1与被告山西省五台公路管理段（以下简称“五台公路段”）恢复原状纠纷一案，本院于2020年10月21日立案后，依法适用简易程序，于2020年11月3日公开开庭进行了审理，原告张某1委托诉讼代理人张某2、白某，被告五台公路段委托诉讼代理人李某、王某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张某1向本院提出诉讼请求：1.判令被告停止侵权、恢复原状；2.诉讼费由被告负担。事实和理由：农村实行土地承包责任制以来，原告就承包耕种了本村沙角地的4.1亩耕地，1999年第二轮土地承包时，该块土地仍由原告承包经营。1993年时，被告未与原告协商，私自占用了原告的沙角地4.1亩土地修建了工作区。当被告的建筑材料拉到地里时，原告方才知道，于是立即找被告处理，被告方当时承诺给原告协调另外耕地1.8亩，并补偿8000元，原告当时面对土地已被占用的现状，而且还可以另外得到1.8亩耕地可种，所以也被迫接受了这个条件，2016年，原告因儿子交通事故严重摔伤，无钱治疗，经过向被告申请救济帮扶后又得到1.5万元。但是，在去年土地确权时，原告拿到土地证后，才发现自己名下的4.1亩耕地没有确权，另外调配过来的1.8亩耕地也被确权到其他人名下，致使原告的合法承包经营权受到侵犯。为此，被告未经审批无证占用耕地建设，侵占了原告承包耕地，已经侵权。特此诉讼，请求法院判决支持原告的全部诉讼请求，以维护原告的合法权益。被告五台公路段辩称，1、当时茹村养护中心建设用地有规划许可，并有五台县建设局发证，征用土地费用只对茹村村委会及五台县土地局；2、当时征用土地是针对茹村村委集体，并由茹村村委调拨1.8亩土地予以置换，当时是以产定亩，按当时4.1亩产量兑换1.8亩土地，并由五台公路段支付土地征用费，茹村村委20000元、五台县土地局15450元，并支付茹村村委青苗包产费5683.2元；3、2016年12月26日，当时土地承包人张某1就占地一事，自述因家庭生活困难，要求五台公路段给予张某115000元作为帮扶并承诺就茹村养护中心占地一事，再不纠缠，再不提任何要求。综上，被告五台公路段并不属于侵权。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告向本院提交了如下证据：1、1994年原告的土地承包合同、土地承包经营权证书各一份，证明本案争议的沙角地是在原告承包范围内；2、2018年农村土地承包合同、土地承包经营权证各一份，证明原先在原告名下的沙角地4.1亩并未登记确权，从而对原告造成的侵权；3、被告出具的答复意见一份，证明被告对承包土地进行占用的基本事实；4、东茹村村委会的证明一份，证明被告建筑占用原告土地4.1亩且未给原告的确权的基本事实。对上述证据被告质证称，对证据1994年原告的土地承包合同、土地承包经营权证书无异议，能够说明原告在1994年对该地有承包经营权，但该沙角地是4亩，承包土地登记证明、承包登记表也记载的是4亩；对证据2018年农村土地承包合同、土地承包经营权证的真实性无异议，但该证据内容并未记载沙角地4亩，说明该地已经被征收，原告对该地不再享有承包经营权；对答复意见无异议，能够反映出征用土地以及补偿的情况；东茹村村委会的证明，该证明未说明土地被征用的情况，未确权是因为土地被征用，并非有建筑物不能确权。被告五台公路段向本院提交的证据：1、1997年7月22日关于新建和改建道班房的申请，证明五台公路管理段向五台县计委申请在茹村新建道班房的事实；2、1997年7月23日五台县计划委员会向行署计划委员会关于申请新建五台公路管理段道班房的报告，申请将拟新建茹村道班房列入1997年基建计划；3、建设项目选址意见书，证明五台县建设局同意在茹村占地建筑小二楼；4、1997年8月15日五台县建设局建设用地规划许可证，许可公路段建茹村道班房用地；5、1997年7月16日五台县建设局建设工程规划许可证同意建茹村道班房；6、1997年12月4日五台县土地管理局收费票据收取征地费15000元，管理费4500元、东茹村村委会收取征地费2万元，补偿费7267.6元，证明土地管理局以及村委会已经收取了公路段征地费和补偿费，五台公路管理段占用土地属于合法占有；7、原告2016年12月26日的承诺书和收据，证明收取补偿费8000元和1.5万元帮扶费的事实，承诺对茹村养护中心办公楼占地一事不再提任何要求。原告质证称，对被告提供证据的真实性没有意义，但对其证明目的有异议：1、原告方所提供的上述证据多为当时征用土地时办过的手续，但这些手续仍然不符合中华人民共和国土地管理法的相关法律规定，存在程序违法，证据欠缺的事实；2、对2016年12月26日的承诺书和收据，除了证明原告方收到这两部分钱之外，该承诺书还能证明下列事实：一、当时协调对原告进行补偿时是以非耕地进行补偿的，而不是耕地，这是违反客观事实以及现有证据的；二、到2016年时双方仍然确认已占用的耕地属于原告，使用权也属于原告；三、被告给的1.5万元是因为原告年老体弱、生活困难进行的帮扶费用；四、据原告方讲，当时如果原告不出具承诺书的话，被告方是分文不付的，所以原告是在相对被胁迫、多次诉求之后才出具的承诺书，而且该承诺书侵犯了原告应有的诉讼权利，是一种违法行为。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告张某1系五台县茹村乡东茹村人。1994年，在国家关于农土地承包期再延长三十年不变的政策下，原告张某1继续承包了由东茹村村委会发包的包括沙角4.1亩土地在内的共计14.19亩旱地，原告张某1与东茹村村委会并就该14.19亩旱地的承包事项签订了五台县农村土地承包合同，约定了各方权利义务及违约责任，1998年原告就上述14.19亩承包地取得了五台县人民政府办法的土地承包经营权证。1997年7月22日，五台公路段向五台县计划委员会提出山西省五台公路管理段关于新建和改建道班房的申请，提出包括黄土坡改建，茹村、西雷新建大道班房的共计三项工程建设计划。1997年7月23日，五台县计划委员会向行署计委作出关于呈请新建五台公路管理段道班房的报告，其中提到我县拟新建茹村道班房。1997年7月16日，五台县建设局作出建设项目选址意见书，选址意见为同意在茹村占用荒地建筑一幢二层小楼，但不得影响当地的整体规划。同日，五台县建设局颁发《中华人民共和国建设工程规划许可证》，建设项目名称为养路道班，建设位置在茹村；1997年8月15日，五台县建设局颁发《中华人民共和国建设用地规划许可证》，明确用地位置为茹村乡东茹村忻台线79K处，用地项目名称为道班房屋。1997年12月4日，被告五台公路段支付五台县土地局15450元征地费，并由五台县土地管理局出具收费票据，但未办理建设用地使用权证。在规划建设茹村道班房过程中，道班房规划位置需占用五台县茹村乡东茹村的集体承包地，其中就包括原告张某1承包的位于沙角4.1亩承包地，因占用包括张某1在内的茹村乡东茹村的集体承包地，1997年12月8日，被告五台公路段向茹村乡东茹村村委会支付20000元占地征用费和7267.6元租用土地和新建厕所占地青苗费，两笔费用茹村乡东茹村村委会均出具收据。后茹村乡东茹村委会支付8000元征地补偿费给原告。2016年12月，因原告之子发生交通事故，经济紧张的情况下，被告五台公路段帮扶原告15000元，原告书写承诺书一份，载明：五台公路段养护中心新建办公楼占我个人土地4亩，经协调以非耕地补偿我8000元，我同意征用；因我生活极其困难，我请求贵单位补偿或帮扶我15000元，我承诺就茹村养护中心办公楼占地一事就此作为了断，不再提任何要求。原告并就收到15000元出具了收条。2018年，农村土地承包经营权确权过程中，因被告五台公路段占用的原为张某1承包的4.1亩承包地未确权到原告张某1名下，原告诉至本院，称原承包地4.1亩未确权，调拨的1.8亩土地也已确权至他人名下，称其合法承包经营权受到侵犯，被告未经审批无证占用耕地建设，侵占了原告承包耕地，请求本院制止侵权、恢复原状。本院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。本案中，原告作为茹村乡东茹村集体经济组织成员，其于1994年以家庭承包方式继续承包了集体经济组织内的土地，原告张某1作为承包方与茹村乡东茹村村民委员会签订了农村土地承包合同，约定由原告张某1自主经营包括4.1亩沙角地等共计14.19亩土地，并取得了政府颁发的农村土地经营权证，故原告张某1原本对上述土地依法享有土地承包经营权。被告称2018年土地确权时原告对沙角地没有土地承包经营权证，其已丧失对该土地的承包经营权，无权起诉公路段，本院认为，原告没有继续就沙角地确权，是因被告占用该土地，且加以建设，故被告不应以此为缘由否定原告的诉讼主体资格。物权法规定，农民的土地承包经营权受法律保护。本案中，原位于沙角的4.1亩承包地在原告张某1的承包期内，被告五台公路段在东茹村建设养护中心，占用原告张某1承包的4.1亩沙角地，被告五台公路段虽称其占用土地得到许可，但其未征得该土地承包经营权人的同意，也未办理土地使用权证，其在原告不知情的情况下擅自将原告承包期内的土地占用，侵犯了原告的合法承包经营权，原告诉请被告停止侵权、恢复原状，被告五台公路段养路道班房建设多年，且一直运营，恢复原状现已不切实际，但被告将原告4.1亩土地占用，导致原告在该土地上多年来无法进行农业种植，没有收益，被告理应对其擅自征用行为承担补偿义务，以保障原告的生活，维护原告的合法权益。关于补偿数额，法律规定，征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。被告五台公路段应对该征用行为支付原告土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗的补偿费用等相关费用，本院结合被告提供的由茹村乡东茹村村民委员会出具的两支收据，被告五台公路段当时对其征用行为支付了茹村乡东茹村村民委员会相关费用共计27267.6元，包括占地征用费20000元、占地青苗费7267.6元，故对原告的补偿标准可参照被告支付东茹村村委的数额予以确定，本院认定该补偿数额为27267.6元。至于原告诉状中称另外调配过来的1.8亩耕地也被确权到其他人名下，该项主张不属于本案审理范围，原告可就该主张另行处理。综上，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第五条、第二十一条之规定，判决如下：被告山西省五台公路管理段于本判决生效之日起十日内一次性支付原告张某1占地补偿费用27267.6元。案件受理费减半收取50元，由被告山西省五台公路管理段负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于忻州市中级人民法院。审 判 员 李少政 二〇二〇年十二月二十二日法官助理 郎珂玉书 记 员 姚旭锋