内蒙古自治区包头市中级人民法院民事判决书（2020）内02民终2965号上诉人(原审原告）：王基忠，男，1949年8月24日出生，住包头市。上诉人(原审原告）：蔺树珍，女，1953年4月8日出生，住包头市。上诉人(原审原告）：王文清，男，1974年1月14日出生，住包头市。上诉人(原审原告）：王敏，女，1976年1月15日出生，住包头市。上诉人(原审原告）：王文君，男，1978年12月22日出生，住包头市。五上诉人共同委托诉讼代理人：刘立斌，内蒙古正捷律师事务所律师。五上诉人共同委托诉讼代理人：李小娟，内蒙古正捷律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：包头市九原区白音席勒街道三道沙河村村民委员会。法定代表人：刘晓东。上诉人王敏、王基忠、王文君、蔺树珍、王文清因与被上诉人包头市九原区白音席勒街道三道沙河村村民委员会（以下简称三道沙河村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服包头市九原区人民法院（2020）内0207民初1945号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月5日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人王文清及其委托诉讼代理人刘立斌、李小娟，被上诉人包头市九原区白音席勒街道三道沙河村村民委员会主任刘晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王敏、王基忠、王文君、蔺树珍、王文清上诉请求：1、依法撤销内蒙古自治区包头市九原区人民法院(2020)内0207民初1945号民事判决书。2、依法改判支持上诉人的全部诉求或发回重审。3、一、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。事实与理由：一、上诉人认为一审法院认定事实错误。1、一审法院在开庭审理时多次问及王二维和张翠花子女是谁的问题。实际上,本案案由是承包地征收补偿款分配纠纷,不是继承纠纷,上诉人从始至终都是包括王二维、张翠花及所在的户为单位起诉的,所主张权利也是以户为单位主张的权利。2、一审法院已经审查查明,符合《三道沙河村中慧项目征地补偿款分配方案》(以下简称《分配方案》)分配条件的每人分得42.5万元。但在没有查清《分配方案》中相关分配条件的情况下就武断的认定,只要是在《分配方案》作出前就已去世的人无权获得征地补偿款,上诉人认为一审法院认定事实存在错误;《分配方案》第一条:“分配范围1、本次征地补偿分配的范围必须满足下列情况之一:①有二轮土地承包手续的村民...④无承包合同、承包证在承保档案中无记录的,需由当年村干部出具相关证明由征地小组、审核小组审核之后,一并提交村民代表大会认定。2、上述分配范围内的村民,提供完备手续及证明后,予以公示7天。”也就是说,分配范围是基于二轮土地承包手续(有二轮土地承包证或承包合同)和1997年二轮承包地,而实际有二轮承包地但没有二轮土地承包手续的,经当年村干部出具相关证明,经征地小组、审核小组审核及村民代表大会认定的,也属于分配范围,并非只要人去世,就不能享有承包地带来的权益一说;实际上,分配方案中显示很多在分配方案件出前就已经去世的人都已经领到了征地补偿款,最早的甚至在2001年4月份就已去世,甚至户口迁出人也可以领到征地补偿款,可见征地补偿款是基于承包地的一种的权益,不因人去世而自然的消灭。3、一审法院查明的事实是:征地补偿款的发放需经三分之二户代表同意的程序;但该程序是后来才定的程序,当时按照《分配方案》定下的程序是:经当年村干部出具相关证明,由征地小组和审核小组审核之后,一并提交村民代表大会认定,经公示即可;而本案涉及的王二维、张翠花的承包地,村委会已经出具证明,证实王二维、张翠花确实有承包地,因漏报导致未能办理二轮土地承包证,后村民代表大会又讨论研究有地无合同三户,其中就包括王基忠一户的王二维、张翠花;上诉人认为由于村委会疏漏而造成的不利后果不应由上诉人王基忠父母王二维、张翠花承担,这对上诉人来说是显失公平公正的。二、上诉人认为一审法院适用法律错误。上诉人认为,一审法院依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第24条“征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持”的规定,因《三道沙河村中慧项目征地补偿款分配方案》作出时已经去世,不具有三道沙河村集体经济组织成员资格为由,不支持上诉人的诉讼请求属于适用法律错误。1、根据《中华人民共和国村民组织法》第二十四条(七)项规定,征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理,而被上诉人处经民主表决通过了征地补偿费的分配方式,该表决符合上述法律规定的,上诉人王基忠的父母王二维和张翠花理应分得其家庭承包地被征用之后所对应的全部补偿费;2、上诉人主张的征地补偿费所涉土地是王基忠家庭(该户包括王二维和张翠花)在农村集体土地二轮承包时取得,在承包期内土地被征用，依照《中华人民共和国土地承包法》第十七条(四)项“承包地被依法征收、征用、占用的,有权依法获得相应的补偿;”上诉人王基忠一户应分得征地补偿费。且根据《中华人民共和国土地承包法》第十六条、第三十二条之规定,家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户,当承包的农户的一人或几人死亡,承包经营仍然是以户为单位,承包地仍由其他家庭成员继续承包经营。本案中,王二维、张翠花死亡的时间分别是2003年和2009年,二人死亡后,承包地仍由家庭成员王基忠等五人继续经营。被上诉人经过民主表决通过了征地补偿费的分配方式,该表决符合《中华人民共和国村民组织法》第二十四条(七)项的规定,原告王基忠的父母王二维和张翠花理应分得其家庭承包地被征用之后所对应的全部补偿款;因王二维和张翠花现在均已去世,二人应得土地补偿款应由其家庭成员王基忠等五人共有。上诉人认为,村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织,实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其制定的《分配方案》是合法合理的,应予以贯彻执行,而分配方案的分配范畴是基于有二轮土地承包手续及虽二轮承包手续不完备但却实际有二轮承包地的村民,不因人的去世与否决定是否给予征地补偿款,所以就出现了分配名单中,2001年去世的人和户口已经迁出的人都能分到拆迁补偿款的情况,而涉及的王二维、张翠花虽缺少二轮土地承包手续,但实际是拥有承包地的,也属于分配方案的分配范畴,不应因其在《分配方案》做出之前去世就认定其不能享受承包的权益,综上,请求贵院依法查明案件事实,撤销一审法院判决,依法改判支持上诉人诉请。包头市九原区白音席勒街道三道沙河村村民委员会辩称，王基忠一家是我们村的最开始建村时的坐地户，多年来一直在村里有承包地，已经去世的王二维和张翠花事实上有承包地，就是在王基忠他们一家户上，只是因为之前的承包经营权证没有留存，村里给上报的时候漏报了，我们认可上诉人的上诉，征地补偿款里应当有已经去世的王二维和张翠花的份额。王基忠、蔺树珍、王文清、王敏、王文君向一审法院起诉请求：1、判令被告给付原告应属王二维和张翠花的征用土地补偿款850000元；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：王二维和张翠花系原告王基忠的父母，其均是包头市九原区三道沙河村村民及集体经济组织成员。1997年在第二轮土地承包时，原告王基忠代表全家（共7人）与被告签订了《土地承包合同》，其中包括王二维和张翠花在内。但由于种种原因，二轮土地承包合同和土地承包证均已遗失，被告给原告王基忠父母出具一份《证明》，证实王二维和张翠花实有承包地6.36亩，并明确了土地的四至边界范围。期间原告的父母相继去世，该承包地便一直由五原告继续承包使用。2014年6月，包头市中慧房地产开发有限公司对三道沙河村村集体土地进行征收，用于棚户区改造。王二维和张翠花的承包地在此次征用范围之内。2014年10月被告制定了征地补偿款分配方案，分配标准为：在分配范围内经过公示程序，有二轮土地承包权的村民每人425000元。因原告王基忠父母没有土地承包证，暂时不予发放。2016年8月15日，村书记召开村委会，讨论研究“无合同有地人员：3户”补偿款发放问题，会议征地小组、审核小组村委会确定原告王基忠父母王二维和张翠花为有土地无承包合同书的成员，并同意按照表决结果领取征地补偿款，此后由于公示被人为破坏导致王二维和张翠花的征地补偿款至今未能领取。故诉至法院。一审法院认定事实：王二维和张翠花夫妇生前是被告村民，王二维和张翠花有承包地，但没有二轮土地承包合同和土地承包证。王二维和张翠花共有五个子女，分别是王素珍，王始民，王基忠，王基廷，王福林。原告王基忠是王二维和张翠花的儿子，原告蔺树珍是王基忠妻子，原告王文清、王敏、王文君是王基忠的子女。王二维于2003年8月28日去世，张翠花于2009年12月12日去世。2014年8月12日被告作出《三道沙河村中慧项目征地补偿款分配方案（第一批）》，该文件明确了分配范围，凡是符合分配条件的每人42.5万元。本次征地补偿款没有给王二维和张翠花分配。上述事实，有双方当事人当庭陈述及原告举证的证明、《三道沙河村中慧项目征地补偿款分配方案（第一批）》、死亡证明、补偿款发放名单等在案佐证，且双方予以认可，法院予以认定。一审法院认为，王二维和张翠花在2014年8月12日被告作出《三道沙河村中慧项目征地补偿款分配方案（第一批）》时已去世多年，已不具备被告村集体经济组织成员资格，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二十四条：“征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”的规定，原告请求按村民待遇分配给王二维和张翠花征地补偿款850000元的诉讼请求，法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告王基忠、蔺树珍、王文清、王敏、王文君的诉讼请求。案件受理费12300元，减半收取计6150元（原告已预交），由原告王基忠、蔺树珍、王文清、王敏、王文君负担。二审中，上诉人提交一份包头市九原区人民法院作出的（2017）内0207民初356号民事判决书，证明王基忠、蔺树珍、王文清、王敏、王文君的承包地征收补偿款已经通过诉讼的方式确认土地征用补偿款份额并已经获得补偿款，但是已经去世的王二维和张翠花的份额尚未解决。经二审审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：根据双方诉辩主张，本案的争议焦点为在王基忠家户上但已经去世的王二维、张翠花是否有权获得征地补偿款。王二维、张翠花系包头市九原区三道沙河村村民及集体经济组织成员,1997年在第二轮土地承包时，王二维和张翠花为王忠基户内成员，以王忠基的名义与村里签订《土地承包合同》，因二轮土地承包合同和土地承包证均遗失，包头市九原区白音席勒街道三道沙河村村民委员会给王二维、张翠花出具证明材料，证实王二维和张翠花实有承包地6.36亩，并明确了土地的四至边界范围,被上诉人认可以上事实。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定：“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。”家庭承包的承包方是集体经济组织的农户,以户为单位,在王二维、张翠花死亡后，承包经营仍然是以户为单位，其承包的土地由王敏、王基忠、王文君、蔺树珍、王文清继续经营，且村委会征地补偿分配方案的分配范畴是基于有二轮土地承包手续及虽二轮承包手续不完备但却实际有二轮承包地的村民,以当初承包土地户内成员人数为标准进行补偿款分配，王基忠一户的土地在土地承包期内土地被征收，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第四项规定：“承包地被依法征收、征用、占用的,有权依法获得相应的补偿;”作为户内成员的王二维、张翠花应分得其家庭承包地被征用之后相应的征地补偿款。综上，综上所述，王敏、王基忠、王文君、蔺树珍、王文清的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条第四项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第三项规定，判决如下：一、撤销包头市九原区人民法院（2020）内0207民初1945号民事判决；二、包头市九原区白音席勒街道三道沙河村村民委员会给付王二维、张翠花征用土地补偿款850000元。一审案件受理费6150元，二审案件受理费12300元，由包头市九原区白音席勒街道三道沙河村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 丰 悦审判员 刘程燕审判员 沈艳萍 二〇二〇年十二月十六日法官助理 卜凡琦书记员 黄 晶 附：本判决所适用法律条款《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。