山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0103行初332号原告张玉杰，男，1972年9月3日出生，汉族，无业，住济南市章丘区。被告山东省财政厅，住所地济南市市中区济大路**。法定代表人刘兴云，厅长。委托代理人戴丽华，该厅经济建设处副处长。委托代理人张钦博，山东众成清泰律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。法定代表人李干杰，省长。委托代理人苗自云，该单位工作人员。原告张玉杰诉被告山东省财政厅（以下简称省财政厅）、被告山东省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开及行政复议一案，于2020年10月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向两被告送达起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月1日公开开庭审理了本案。原告张玉杰,被告省财政厅的委托代理人戴丽华、张钦博，被告省政府的委托代理人苗自云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张玉杰诉称：原告是山东省济南市章丘区居民，于2020年6月2日依法向被告申请信息公开。信息公开内容如下:申请人多次向贵厅实名举报济南市章丘区城乡交通运输局在2008年成立章丘市广通公共交通有限公司,该公司涉嫌非法套取国家专项拨款6880余万元左右，并涉嫌贪污，包括:节能与新能源、城市公交、农村客运。举报人多次向各级纪委、监委、山东省委巡视组反映，这笔巨款现已经大部分追回，现请求公开信息如下:1、该案件的调查情况与结果；2、该案件涉案的6880余万元的追缴情况与结果；3、该案件涉案人员的问责处理情况；4、该案件涉案的6880余万元的分配与使用情况(包括:正确使用该专项拨款、违法使用该专项拨款、涉嫌贪污的人员名单及发放使用该笔国家专项拨款时各级领导签字)；5、该案件移交司法机关情况与受理情况。2020年6月2日，原告通过邮局特快专递依法向被告省财政厅邮寄了信息公开申请，其在2020年6月3日收到原告的信息公开申请。2020年7月4日，原告收到了省财政厅2020年7月1日作出的[2020]第26号政府信息公开告知书，因原告对该政府信息公开告知书不服，向省政府提出行政复议申请。2020年9月8号，原告收到省政府鲁政复决字[2020]387号行政复议决定书，原告不服[2020]第26号政府信息公开告知书、鲁政复决字[2020]387号行政复议决定书，特向法院提起行政诉讼,请求：1、请求判令依法撤销山东省财政厅于2020年7月1日作出的[2020]第26号政府信息公开告知书，判令被告对原告申请的政府信息公开事项进行重新答复；2、请求判令依法撒销山东省人民政府于2020年9月5日做出的鲁政复决字[2020]387号山东省人民政府行政复议决定书。原告张玉杰向本院提交证据如下：1、被告省财政厅[2020]第26号政府信息公开告知书，主要内容如下：关于您申请公开的“1、该案件的调查情况与结果”、“2、该案件涉案的6880余万元的追缴情况与结果”、“3、该案件涉案人员的问责处理情况”、“5、该案件移交司法机关情况与受理情况”。收到您的信访件后，鉴于所涉及资金,中央及省财政均采用因素法方式切块下达至市县，由市县具体组织实施并负责落实到位，根据《中华人民共和国信访条例》(国务院令第431号)关于属地化管理的原则，为有利于您反映事项全面深入落实，省财政济南市××、厅已发函至济南市财政局、城乡交通运输局，要求并督导其对您反映的问题进行调查核实。济南市有关部门已将核查情况向您函复。您申请公开的以上政府信息非本机关制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，不属于本机关负责公开。建议您向章丘区财政局申请，该部门的地址是济南市章丘区双山街道龙泉大厦3046,8321×××8，联系电话8321****。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，现予告知。二、关于您申请公开的该案件涉案的6880余万元的分配情况。省财政已按规定将资金拨付相关市县和有关单位，涉及的资金分配情况详见附件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，现予告知。三、关于您申请公开的该案件涉案的6880余万元的使用情况。按照资金管理有关规定，相关资金的发放使用环节在市县财政部门，您申请的信息非本机关制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，不属于本机关负责公开。建议您向章丘区财政局申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，现予告知；2、政府信息公开申请书，主要内容为：申请人多次向贵厅实名举报济南市章丘区城乡交通运输局在2008年成立章丘市广通公共交通有限公司,该公司涉嫌非法套取国家专项拨款6880余万元左右，并涉嫌贪污，包括：节能与新能源、城市公交、农村客运。举报人多次向各级纪委、监委、山东省委巡视组反映，这笔巨款现已经大部分追回，现请求公开信息如下:1、该案件的调查情况与结果；2、该案件涉案的6880余万元的追缴情况与结果；3、该案件涉案人员的问责处理情况；4、该案件涉案的6880余万元的分配与使用情况(包括:正确使用该专项拨款、违法使用该专项拨款、涉嫌贪污的人员名单及发放使用该笔国家专项拨款时各级领导签字)；5、该案件移交司法机关情况与受理情况；3、鲁政复决字[2020]387号行政复议决定书，该复议决定维持上述[2020]第26号政府信息公开告知书；4、行政复议受理通知；5、邮件跟踪单一宗，主要为原告邮寄政府信息申请、行政复议申请的情况。被告省财政厅辩称：一、答辩人具有作出[2020]第26号政府信息公开告知书的法定权限和资格。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……(五)所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由;能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。根据上述规定，答辩人作为行政机关，因原告向答辩人提出信息公开申请，答辩人依法有权对其提出的信息公开申请事项作出答复。二、答辩人作出[2020]第26号政府信息公开告知书的程序合法。《政府信息公开条例》第三十三条规定：行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。答辩人于2020年6月3日收到原告提交的政府信息公开申请材料后，于2020年7月1日作出政府信息公开告知书，7月2日按规定寄送给原告。因此，答辩人依法受理原告政府信息公开申请，并按照规定的方式和期限答复原告，所作政府信息公开告知书程序合法。三、答辩人对原告信息公开申请作出的答复完全符合事实及相关法律规定。(一)关于原告申请公开的“1、该案件的调查情况与结果”、“2、该案件涉案的6880余万元的追缴情况与结果”、“3、该案件涉案人员的问责处理情况”、“5、该案件移交司法机关与受理情况”。根据《中华人民共和国信访条例》(国务院令第431号)第二十一条第三款有关规定，按照属地化管理原则，为有利于原告此前信访反映事项全面深入落实，2019年10月23日、2020年4月28日，答辩人先后两次将原告信访件转济南市财政局办理，并要求济南市财政局认真调查核实后将情况及时反馈原告。2020年6月23日、24日，答辩人先后两次赴省纪委了解情况，省纪委于6月30日明确答复：纪检监察机关“对检举控告人的姓名(单位名称)、工作单位、住址等有关情况以及检举控告内容必须严格保密”，无法提供相关情况，如相关举报系实名举报，举报人可持有效身份证件到所举报的纪检监察济南市××、况。7月1日，答辩人会同济南市财政局、城乡交通运输局，共赴济南市章丘区财政局就信息公开有关事项征求意见并开展工作督导。经了解，章丘区财政局已会同章丘区城乡交通运输局将核查情况向原告进行了面复及函复。基于以上，根据《政府信息公开条例》第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，原告申请公开的政府信息非答辩人制作，依法不属于答辩人的公开范围，并告知其向济南市章丘区财政局申请。(二)关于原告申请公开的涉案资金6880余万元分配情况。鉴于原告申请公开的中央及省财政补助资金，省财政均采用因素法方式，逐级切块下达至市县财政，并纳入市县财政预算，由市县相关部门具体组织实施并负责落实到位，省财政已按规定将资金拨付相关市县和有关单位，涉及的资金分配情况，根据《政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，答辩人已将拨付济南市相关资金文件予以公开。(三)关于原告申请公开的涉案资金6880余万元使用情况。按照资金管理有关规定，相关资金的具体发放和使用环节在市县财政部门，市县财政部门负责会同同级交通运输部门制定资金管理办法，并及时拨付油价补贴资金。根据《政府信息公开条例》第十条的规定，相关资金使用信息，非答辩人所制作，依法不属于答辩人的公开范围，并告知其向济南市章丘区财政局申请。综上，答辩人已依法履行法定职责，作出的《政府信息公开告知书》认定事实清楚、适用法律正确、内容适当，符合法定程序。原告的诉讼请求均不能成立，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告省财政厅向本院提交如下证据：1、政府信息公开申请表及邮寄单；2、《关于对章丘市广通公共交通有限公司补贴资金情况开展调查的函》、人民群众来信转办函，省财政厅收到原告前期信访反映事项后，转济南市财政局办理；3、《关于帮助提供信息有关情况的函》、《关于张玉杰有关举报情况的复函》，2020年6月被告省财政厅向省纪检监察机关发函了解情况，省纪检监察机关书面进行了复函，无法提供相关情况；4、座谈笔济南市××、7月1日，被告财政厅汇通济南市财政局、济南市城乡交通运输局上章丘区财政局就本案信息公开有关事项进行督导；5、光盘、面复情况笔录、财政部交通部《城乡道路客运成品油价格补助专项资金暂行办法》、《岛际和农村水路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，章丘区财政局、城乡交通运输局将核查情况向原告进行了答复，证实原告申请信息不属于被告财政厅公开范围；6、《关于安排2011年成品油价格改革财政补贴资金的通知》等资金拨付文件，证实涉案资金的具体发放情况和使用环节在市县财政部门；7、涉案政府信息公开告知书及邮寄单。被告省政府辩称：省政府作出的鲁政复决字[2020]387号行政复议决定书程序合法。原告对省财政厅作出[2020]第26号政府信息公开告知书的行政行为不服，向省政府申请行政复议，省政府于2020年7月9日收到该申请并依法予以受理。2020年9月5日，作出鲁政复决字[2020]387号行政复议决定书，程序合法。综上，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交如下证据：1、行政复议申请书及邮寄查询情况；2、行政复议受理通知书及邮寄查询情况；3、行政复议答复通知书及邮寄查询情况；4、被申请人答复书及邮寄查询情况；5、被诉行政复议决定书及邮寄查询情况。经庭审质证，本院对三方证据明确如下：各方证据的真实性，各方均无异议，本院予以确认。经审理查明：原告于2020年6月2日向被告省财政厅邮寄政府信息公开申请，主要内容为：申请人多次向贵厅实名举报济南市章丘区城乡交通运输局在2008年成立章丘市广通公共交通有限公司,该公司涉嫌非法套取国家专项拨款6880余万元左右，并涉嫌贪污，包括:节能与新能源、城市公交、农村客运。举报人多次向各级纪委、监委、山东省委巡视组反映，这笔巨款现已经大部分追回，现请求公开信息如下:1、该案件的调查情况与结果；2、该案件涉案的6880余万元的追缴情况与结果；3、该案件涉案人员的问责处理情况；4、该案件涉案的6880余万元的分配与使用情况(包括:正确使用该专项拨款、违法使用该专项拨款、涉嫌贪污的人员名单及发放使用该笔国家专项拨款时各级领导签字)；5、该案件移交司法机关情况与受理情况。被告财政厅于次日收到申请，后向山东省纪委了解情况，该委于6月30日答复：纪检监察机关“对检举控告人的姓名(单位名称)、工作单位、住址等有关情况以及检举控告内容必须严格保密”，无法提供相关情况，如相关举报系实名举报，举报人可持有效身份证件到所举报的纪检监察济南市××、况。7月1日，被告财政厅会同济南市财政局、城乡交通运输局，向济南市章丘区财政局就信息公开有关事项征求意见并开展工作督导。经了解，章丘区财政局已会同章丘区城乡交通运输局将核查情况向原告进行了面复及函复。2020年7月1日，被告财政厅作出[2020]第26号政府信息公开告知书，内容为：关于您申请公开的“1、该案件的调查情况与结果”、“2、该案件涉案的6880余万元的追缴情况与结果”、“3、该案件涉案人员的问责处理情况”、“5、该案件移交司法机关情况与受理情况”。收到您的信访件后，鉴于所涉及资金，中央及省财政均采用因素法方式切块下达至市县，由市县具体组织实施并负责落实到位，根据《中华人民共和国信访条例》(国务院令第431号)关于属地化管理的原则，为有利于您反映事项济南市××、省财政厅、省交通运输厅已发函至济南市财政局、城乡交通运输局，要求并督导其对您反映的问题进行调查核实。济南市有关部门已将核查情况向您函复。您申请公开的以上政府信息非本机关制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，不属于本机关负责公开。建议您向章丘区财政局申请，该部门的地址是济南市章丘区双山街道8321×××8,邮编205200，联系电话8321****。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，现予告知。二、关于您申请公开的该案件涉案的6880余万元的分配情况。省财政已按规定将资金拨付相关市县和有关单位，涉及的资金分配情况详见附件，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，现予告知。三、关于您申请公开的该案件涉案的6880余万元的使用情况。按照资金管理有关规定，相关资金的发放使用环节在市县财政部门，您申请的信息非本机关制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，不属于本机关负责公开。建议您向章丘区财政局申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，现予告知。原告不服上述政府信息公开答复，向被告省政府申请行政复议，省政府于2020年7月9日收到申请，受理申请后书面要求被告财政厅进行答复，被告财政厅在规定的期限内进行了书面答复。被告省政府于2020年9月5日，作出鲁政复决字[2020]387号行政复议决定书，决定维持上述[2020]第26号政府信息公开告知书。原告不服上述政府信息公开告知书及行政复议决定，在法定期限内向本院提起行政诉讼。本院认为：被告财政厅收到原告政府信息申请材料后，根据其材料载明的内容，进行了调查、审查，在法律规定的时间内向原告作出书面答复，整个过程符合法律规定，并无不当。本案原告信息公开申请之前曾向被告省财政厅举报有关事项，该济南市××、省交通运输厅按照属地管理原则转办济南市财政局、城乡交通运输局，相关部门已经对原告举报事项进行了回复，被告省财政厅并未制作原告所要求的信息1、2、3、5项，且已经建议原告向其他部门申请。在原告申请信息公开的过程中，被告也积极进行了调查核实，已经尽到对原告所申请的政府信息的检索责任。另外，对于原告申请的关于您申请公开的该案件涉案的6880余万元的分配情况。省财政已按规定将资金拨付相关市县和有关单位，涉及的资金分配情况以附件方式向原告公开。关于原告公开的该案件涉案的6880余万元的使用情况。按照资金管理有关规定，相关资金的发放使用环节在市县财政部门，原告所申请的信息非省财政厅制作，省财政厅建议原告向章丘区财政局申请。上述答复内容并无不当。被告省政府在收到原告行政复议申请后，根据行政复议法及其实施条例的规定，履行了受理、答复通知、复议审查等法定职责，于法定期限内作出被诉复议决定并依法送达原告，其行政复议决定程序合法，结论正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告张玉杰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张玉杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  俞春晖人民陪审员  王益华人民陪审员  周宏雁二〇二〇年十二月七日书 记 员  徐铭慧