阜新蒙古族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0921民初594号 原告：刘树强，男，1971年6月9日生，汉族，农民，现住阜新蒙古族自治县。 被告：阜新蒙古族自治县伊吗图镇土城子村民委员会，住所地阜蒙县伊吗图镇土城子村。 负责人：魏占军，系村主任。 委托代理人：王辉，系辽宁群越律师事务所律师。 被告：郭彦顺，男，1966年9月13日生，汉族，农民，现住阜新蒙古族自治县。 委托代理人：吴秀荣，系阜新蒙古族自治县伊吗图法律服务所法律工作者。 第三人：阜新蒙古族自治县伊吗图镇人民政府。 法定代表人：李政权，系镇长。 委托代理人：张景，系该镇公共事务服务中心水利站负责人。 原告刘树强诉被告阜新蒙古族自治县伊吗图镇土城子村民委员会（以下简称土城子村委会）、郭彦顺确认合同效力纠纷一案，本院于2017年12月15日作出（2017）辽0921民初769号民事判决。宣判后，被告土城子村委会、郭彦顺不服，提出上诉。阜新市中级人民法院于2018年4月9日作出（2018）辽09民终313号民事判决，驳回上诉，维持原判。被告土城子村委会、郭彦顺不服，向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2019年8月27日作出（2019）辽民申1594号民事裁定，指令阜新市中级人民法院再审本案。阜新市中级人民法院经再审，于2019年12月18日作出（2019）辽09民再56号民事裁定，撤销阜新市中级人民法院（2018）辽09民终313号民事判决及本院（2017）辽0921民初769号民事判决，发回重审。本院依法另行组成合议庭，追加阜新蒙古族自治县伊吗图镇人民政府（以下简称伊吗图镇人民政府）为本案第三人，公开开庭进行了审理。原告刘树强，被告土城子村委会委托代理人王辉，被告郭彦顺委托代理人吴秀荣，第三人伊吗图镇人民政府委托代理人张景到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘树强诉称：伊吗图镇水利站依据阜蒙县河道管理站授权委托，于2008年3月10日与原告签订了《伊吗图河岸承包造林合同》。原告依据该合同约定，在承包范围内进行植树造林。在原告对所栽植的树木进行经营管理过程中，发现被告郭彦顺在原告承包经营管理的范围内从事生产经营活动，在原告对其经营活动提出质疑时，被告郭彦顺讲他与被告伊吗图镇土城子村有承包合同。经查验，被告郭彦顺所承包的荒地位于原告承包造林范围内。原告所承包造林范围的土地，是经阜蒙县河道管理站与被告伊吗图镇土城子村所签订的《伊吗图河河道边界确权协议》中所确定，属全民所有，由阜蒙县河道管理站开发、管理、使用。阜蒙县河道管理站授权委托伊吗图镇水利站行使该权利。基于此前提，伊吗图镇水利站与原告在自愿、平等的基础上签订了《伊吗图河岸承包造林合同》，该合同的签订完全符合法律规定和合同要件，应属于合法、有效、可行的合同。根据阜蒙县河道管理站与被告伊吗图镇土城子村所签订的《伊吗图河河道边界确权协议》中所确定，被告伊吗图镇土城子村对于原告所承包造林范围内的土地无所有权、管理权、使用权。被告伊吗图镇土城子村明知自己对该土地无权进行处分，却与被告郭彦顺签订《荒地承包合同》，私自处分不享有任何权利的土地，已违反法律规定，依法应确认为无效合同。在二被告于2007年10月21日所签订的《荒地承包合同》被依法确认无效后，被告依据该合同取得的荒地承包经营权也属无效，被告郭彦顺应无条件将该土地返还给原告，由原告依据法律和合同约定，行使承包经营权。现原告依法提起诉讼，请求人民法院确认二被告于2007年10月21日签订的《荒地承包合同》无效，确认原告与伊吗图镇水利站签订的《伊吗图河岸承包造林合同》有效，判令被告郭彦顺将依据与被告伊吗图镇土城子村民委员会所签订的《荒地承包合同》所承包的土地返还给原告，本案的诉讼费用由二被告承担。 被告土城子村委会辩称：原告起诉的事实与理由不正确，根据原告起诉的事实与理由，伊吗图水利站是依据阜蒙县河道管理站授权委托，于2008年3月10日与其签订了《伊吗图河岸承包造林合同》，根据阜新蒙古族自治县河道管理站与阜新蒙古族自治县伊吗图水利站1995年3月15日签订的河滩地管理委托书，委托伊吗图水利站管理的期限到当年的年底，故伊吗图水利站2008年3月10日对外发包时，授权期限早已经终止，其已经无权对诉争的土地对外发包；根据阜蒙政林决字【2018】8号林地确权决定书、阜政发林字第2085号林权证存根、1981年伊吗图镇土城子大队有林台账诉争的土地归答辩人集体所有，伊吗图水利站没有对外发包权；2007年10月21日答辩人与村民郭彦顺就涉案土地签订的《荒地承包合同》是经村民代表大会开会同意的，郭彦顺按合同履行了自己的义务。综上所述，涉案合同内的土地归答辩人集体所有，因伊吗图水利站对诉争涉案的土地没有所有权和使用权，其无权对外发包，答辩人对外发包给村民郭彦顺符合法定程序和我国法律的有关规定，所以原告诉请确认郭彦顺与答辩人2007年10月21日签订的《荒地承包合同》无效，确认2008年3月10日伊吗图水利站与原告签订了《伊吗图河岸承包造林合同》有效，并判令被告郭彦顺将依据与答辩人签订的《荒地承包合同》所承包的土地返还给原告的诉讼请求无事实和法律依据，所以请求人民法院审理后，依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告郭彦顺辩称：同被告村委会答辩意见。 第三人述称：争议的土地应属于水利的河滩地，以前是不是林地我方不清楚，但确实在河道范围内。 经审理查明：2007年6月19日，阜蒙县伊吗图镇土城子村召开村民代表大会，同意将高速公路桥南30亩荒地承包给村民郭彦顺。同年10月21日，土城子村委会与郭彦顺签订了《荒地承包合同书》，双方协商承包面积为30亩，承包费为1.8万元，承包期为30年。2008年3月10日，原阜新蒙古族自治县伊吗图水利站（伊吗图水利站现已划入伊吗图镇公共事务服务中心）与原告刘树强签订了《伊吗图河岸承包造林合同》，承包面积约200亩，原告向伊吗图水利站交纳了承包费。该造林合同的四至面积涵盖了土城子村委会与郭彦顺签订的《荒地承包合同书》的范围。后双方因合同效力产生争议，原告诉至本院。经本院原审判决及阜新市中级人民法院二审判决，被告郭彦顺与被告土城子村委会签订的《荒地承包合同》无效，原告刘树强与伊吗图镇水利站签订的《伊吗图河岸承包造林合同》有效，被告郭彦顺将本案争议地返还给原告刘树强。判决发生法律效力后，土城子村委会向阜新蒙古族自治县人民政府提出确权申请，县政府组织法制办、林业局、国土局、伊吗图镇人民政府等有关部门，对争议地进行调查并测量，经实地测量，土城子村该争议地即郭彦顺承包经营的土地实测面积为64.45亩。2018年12月18日，阜新蒙古族自治县人民政府作出阜蒙政林决字[2018]8号林地确权决定书，决定：争议地64.45亩是林地，林地所有权权利人为伊吗图镇土城子村民委员会，林地使用权权利人为伊吗图镇土城子村民委员会。 上述事实，有双方当事人陈述，原告提供的《伊吗图河岸承包造林合同》、伊吗图河道边界确权协议书、河滩地管理委托书、交纳承包费收据，被告提供的《荒地承包合同书》、交纳承包费收据、土城子村集体林产权制度改革村民代表大会会议记录、阜政办发[1998]3号、辽政办发[1997]36号文件、1997年阜新蒙古族自治县人民政府关于加强河道管理工作的决定、阜新蒙古族自治县人民政府阜蒙政林决字[2018]8号林地确权决定书等证据在卷为凭，并经庭审质证，可以采信。 本院认为：被告土城子村委会经村民代表大会讨论决定与被告郭彦顺签订荒地承包合同，系双方真实意思表示，且经阜新蒙古族自治县人民政府作出确权决定，该争议地所有权人为土城子村委会，故被告土城子村委会具有发包的权利，该合同合法有效。对原告请求确认该合同无效的诉讼请求，不予支持。原告虽然提供了阜新蒙古族自治县河道管理站与土城子村委会之间签订的伊吗图河道边界确权协议书，以此证明伊吗图水利站具有发包权，但阜新蒙古族自治县人民政府亦作出确权决定，该行政确权决定的效力大于确权协议书的效力，故应以确权决定为准。原告与原伊吗图镇水利站签订的承包造林合同面积范围，涵盖了被告土城子村委会与被告郭彦顺签订荒地承包合同的范围，根据阜新蒙古族自治县人民政府林地确权决定，原伊吗图镇水利站并非该争议地的权利人，故原伊吗图镇水利站对案涉的64.45亩林地无权发包，其与原告之间签订的承包造林合同与二被告之间签订的荒地承包合同重叠部分，应属无效。对原告请求返还争议土地的诉讼请求，亦不予支持。经审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第五十一条之规定，判决如下： 一、被告阜新蒙古族自治县伊吗图镇土城子村民委员会与被告郭彦顺于2007年6月19日签订的荒地承包合同有效； 二、原告刘树强与原伊吗图镇水利站之间签订的伊吗图河岸承包造林合同与二被告签订的荒地承包合同面积重叠部分（64.45亩）无效； 三、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费100元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省阜新市中级人民法院。 审 判 长  王一兵 审 判 员  韩万涛 人民陪审员  温福鑫 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员  张海娣