广东省珠海市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤04行终250号上诉人(一审原告)：胡永江，男，1979年11月30日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区****************，公民身份号码：420************012。委托诉讼代理人：胡成华,系上诉人的父亲，男，1950年10月12日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区****************，公民身份号码：420************032。被上诉人（一审被告）：珠海市公安局交通警察支队车辆管理所，住所地：广东省珠海市香洲区***********。法定代表人：毛义社，所长。应诉负责人：岑小松，副所长。委托诉讼代理人：苏宏波，工作人员。委托诉讼代理人：郑志恒，工作人员。上诉人胡永江因与被上诉人珠海市公安局交通警察支队车辆管理所（以下简称市车管所）注销机动车驾驶证一案，不服珠海市金湾区人民法院(2020)粤0404行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院认定事实胡永江于2000年8月14日申领了证芯编号为44400*****629的机动车驾驶证，准驾车型为A2。2012年8月14日，胡永江申请换发了机动车驾驶证，有效期十年。2018年2月2日，珠海市公安局香洲分局作出珠公香强戒决字[2018]00011号《强制隔离戒毒决定书》，胡永江因吸毒被予以强制隔离戒毒二年（自2018年2月2日至2020年2月1日）。3月11日，珠海市公安局香洲分局作出珠公香社戒决字[2018]00042号《社区戒毒决定书》，决定责令胡永江接受社区戒毒三年（自2018年3月12日至2021年3月11日）。2019年3月27日，市车管所认定胡永江属于吸毒成瘾未戒除人员，于2019年3月27日注销了胡永江持有的机动车驾驶证，并于2019年4月2日在珠海网上车管所发布胡永江驾驶证的注销公告。胡永江称其于2020年1月15日局长接待日才知机动车驾驶证被吊销，遂于2020年3月16日向一审法院提起诉讼。胡永江一审的诉讼请求为：撤销对胡永江汽车驾驶证的注销，恢复汽车驾驶证。一审法院判案理由及结果《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第（六）项规定，机动车驾驶人被查获有吸食毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证。该条第二款规定，有第一款第二项至第十项情形之一，未收回机动车驾驶证的，应当公告机动车驾驶证作废。根据上述规定，对于符合以上情形的人员，车辆管理所应注销其机动车驾驶证。本案中，虽同时存在珠公香强戒决字[2018]00011号《强制隔离戒毒决定书》和珠公香社戒决字[2018]00042号《社区戒毒决定书》，但是本案胡永江不论被执行的是强制隔离戒毒还是社区戒毒均符合上述应被注销机动车驾驶证的情形，故市车管所注销其驾驶证的行为认定事实清楚，适用法律依据正确。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回胡永江的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由胡永江负担。当事人二审诉辩主张上诉人胡永江的二审诉求为：撤销一审判决，支持一审的诉讼请求。具体理由如下：其一，一审判决有误，适用法律错误，一审法院对于其中法律关系审的不清。其二，没有考虑注销胡永江汽车驾驶证会给上诉人的家庭带来巨大的负担。其三，明珠派出所钓鱼执法，使得胡永江到国泰酒店被抓获，并因此出具珠公香强戒决字[2018]00011号《强制戒毒决定书》，经过胡成华行政复议后，珠海市公安局香洲分局才同意换回珠公香社戒决字[2018]00042号《社区戒毒决定书》。其四，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定是六个月的诉讼期，意思是当事人与执法机关都要在6个月内处理完，6个月内行政机关没有处理完，与当事人无关，在珠海市公安局香洲分局的决定书过了一年多，在1年后明珠派出所又制定了珠公（通）字2019年第001号决定书，并把决定书交给车管所，虽然他们之间没有隶属关系，明珠派出所给车管所是珠公香强戒决字[2018]00011号《强制戒毒决定书》，该决定书被珠公香社戒决字[2018]00042号《社区戒毒决定书》取代，但是胡永江没有执行珠公香强戒决字[2018]00011号《强制戒毒决定书》，因为珠公香强戒决字[2018]00011号《强制戒毒决定书》执行是要坐牢的，坐牢不注销驾驶证，明珠派出所把珠公香强戒决字[2018]00011号《强制戒毒决定书》给市车管所等于是乌龙行为。市车管所执行了明珠派出所的决定书，注销了上诉人胡永江的驾照。此外明珠派出所超越法定职权，自己制定决定书，也不管诉讼6个月的失效期，上诉人社区戒毒也不归明珠派出所监管，归前山派出所监管。被上诉人市车管所答辩称：其一，市车管所收到明珠派出所的《涉毒人员注销驾驶证通知书》后，依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第七十七条第一款第（六）项之规定注销胡永江的驾驶证，并根据《机动车驾驶证业务工作规范》第二十九条第二款规定在网上公告其驾驶证注销，适用法律准确，程序合法。一审判决驳回胡永江的诉讼请求正确。其二，作出《强制隔离戒毒决定书》和《社区戒毒决定书》的行政机关是珠海市公安局香洲分局，是否存在违法违规情形，胡永江应向作出具体行政行为的行政机关提出行政复议或行政诉讼。其三，车辆管理所负有公民个人驾驶证管理的职责，市车管所依据香洲公安分局发来的《涉毒人员注销驾驶证通知书》注销胡永江驾驶证并无不妥。二审查明的事实二审期间，被上诉人提交了一份“珠海交警互联服务系统”告知台账查询记录，该证据显示，2019年1月13日，市车管所向上诉人131*****600的手机号发送了短信，内容为“您因正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者存在长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的情形，驾驶证（420****6012）将被注销。请在本通知后30日办理注销业务，否则公告注销的驾驶证作废。”证明市车管所在办理注销前，通过短信告知上诉人，履行了告知义务，该手机号为上诉人在办理驾驶证时登记的手机号，现仍使用。上诉人对该份证据的真实性不予认可。经审查，本院认为，该份证据系从“珠海交警互联服务系统”提取的，具有真实性、合法性，且与待证事实相关联，本院依法予以采纳。原审法院查明其他的事实属实，本院予以确认。二审判案理由及结果上诉人对2018年2月1日自己因吸毒被公安机关抓获并处罚的事实予以认可，根据上诉人提供的《社区戒毒决定书》（珠公香社戒决字[2018]00042号）和《社区戒毒协议书（试行）》可知上诉人现仍在执行社区戒毒措施（自2018年3月12日起至2021年3月11日止）。《机动车驾驶证申领和使用规定》第十三条第一款规定：“有下列情形之一的，不得申请机动车驾驶证：……(二)三年内有吸食、注射毒品行为或者解除强制隔离戒毒措施未满三年，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的……”；第六十一条第二款规定：“机动车驾驶人身体条件发生变化，不符合第十二条第二项规定或者具有第十三条规定情形之一的，不适合驾驶机动车的，应当在三十日内到机动车驾驶证核发地车辆管理所申请注销……”；第七十七条第一款规定：“机动车驾驶人具有下列情形之一，车辆管理所应当注销其机动车驾驶证：……(六)被查获有吸食、注射毒品后驾驶机动车行为，正在执行社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复措施，或者长期服用依赖性精神药品成瘾尚未戒除的；……”，第二款规定：“有第一款第二项至第十项情形之一，未收回机动车驾驶证的，应当公告机动车驾驶证作废。”依据上述规定，上诉人作为正在执行社区戒毒的人员，应主动去办理驾驶证注销业务，在其未主动办理注销驾驶证业务的情况下，被上诉人应注销上诉人的驾驶证。被上诉人在作出注销上诉人驾驶证时，于2019年1月13日通过向上诉人的手机发送短信的方式履行了告知义务，在未能收回机动车驾驶证的情形下，于2019年3月27日注销了上诉人的机动车驾驶证。根据《机动车驾驶证业务工作规范》第二十九条第二款“机动车驾驶证作废公告应当采用在当地报纸刊登、电视媒体播放、车辆管理所办事大厅张贴、互联网网站公布等形式……在互联网网站公布的公告，信息保留时间不得少于六个月”的规定，被上诉人于2019年4月2日在珠海网上车管所发布了上诉人驾驶证的注销公告，信息保留时间超过六个月。在公告的六个月期间，上诉人及其亲属未对注销决定提出异议。综上，被上诉人市车管所于2019年4月2日作出的公告注销上诉人胡永江的驾驶证的行为证据确凿，适用法律正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，上诉人胡永江的上诉主张不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人胡永江负担。本判决为终审判决。审判长  王智斌审判员  陈 伟审判员  黄莎莎二〇二〇年十二月二十二日书记员  雷 晨