内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2020）内04民终5245号上诉人（原审原告）：鞠文忠，男，1972年10月14日出生，汉族，农民，住赤峰市。委托诉讼代理人张建，内蒙古丹兴律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：翁牛特旗大兴农场三合村民委员会，住翁牛特旗大兴农场三合村。法定代表人王继国，村主任。委托诉讼代理人耿耀辉，男，1962年2月10日出生，蒙族。委托诉讼代理人穆凤君，男，1953年9月20日出生，蒙古族，农民，住址同上。上诉人鞠文忠因与被上诉人翁牛特旗大兴农场三合村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服内蒙古翁牛特旗人民法院（2020）内0426民初1846号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。鞠文忠的上诉请求：1、请求上级人民法院撤销原审判决，发回重审或者依法予以改判。2、本案的全部诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：首先，土地的最大价值是其使用价值，征地补偿款是对生产者因不能继续耕种土地而受到的实际损失所进行的经济弥补，因征地行为发生在上诉人与被上诉人土地承包经营合同履行期间之内，必将导致上诉人承包经营利益受到严重损害，在分配征地款中应当综合进行考虑，而不应该片面地以所谓的“家庭承包”和“其他方式的承包”进行区别对待。补偿的目的是对因土地无法利用所造成的经济损失的补偿与是否为“家庭承包”无关。所以上诉人认为原审法院在事实认定上存在偏颇、有失公正。其次，《中华人民共和国土地承包法》第十七条第四项明确规定承包地被依法征收、征用、占用的，承包方有权依法获得相应的补偿。况且上诉人也确实因为后续承包期限无法如期实现导致了经济损失，上诉人主张涉案土地补偿款于法有据。法律上并没有规定只有土地登记人可以作为征地补偿的唯一受偿主体。原审法院适用法律错误。原审法院告知上诉人另行主张因征用而造成的损失，于法无据、于理不合。3、《中华人民共和国合同法》第一百一十八条明确规定当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。但是土地被征用，被上诉人并没有及时告知上诉人，相反将所有补偿款都占为己有，此举属于严重的违约行为。原审法院并没有对上述情况进行充分认定直接采信被上诉人的主张，上诉人表示坚决不予认可。4、2013年前村民张艳庭作价将院子交回了村委会，村委会开会研究决定将上述院子改为耕地并对外发包。发包的面积是5.6亩，村委会开会时告知张艳庭院子前修海大线时遗留的道沟子和回牛地“谁治理谁受益”。后来上诉人按会议通知对道沟子和回牛地进行了治理，与上诉人相邻的承包人在修海大线时已经按一亩补两亩和一亩补三亩的标准获得了补偿，在修304线时村委会又对与上诉人相邻的承包人进行了再次按每亩4万元的标准进行了赔偿。在道沟子治理问题上，上述人与其他承包人对道沟子和回牛地治理的性质相同，但是在土地征用后村委会并没有兑现对上诉人的承诺。本属于上诉人应得的补偿款却被村委会据为己有，村委会在补偿问题上严重违背承诺，执行不同标准，严重侵害了上诉人的合法权益，上诉人表示坚决不予认可。综上所述，原审判决认定事实不清、证据不足，适用法律错误，请求上级人民法院撤销原审判决发回重审或者依法予以改判。被上诉人翁牛特旗大兴农场三合村民委员会答辩服判。其答辩意见为：1、翁牛特旗修建省道304线公路占用上诉人土地2.4亩，其中占用上诉人承包地约0.6亩，其余1.8亩是在承包被上诉人5.6亩土地之外扩出来的土地，不在承包地之内。这1.8亩土地未与被上诉人签订承包合同，被上诉人也未收取上诉人的承包费。2、上诉人承包被上诉人的土地不是家庭人口承包地而是被上诉人的机动地，根据《土地承包法》第17条的规定，征地补偿款补偿的对象是承包家庭承包地的农户。3、上诉人要求按每亩地4万元全额给付土地补偿费没有法律依据。《土地管理法实施条例》第26条规定，土地补偿费归集体经济组织所有，《土地承包法》第17条规定，承包地依法被征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。土地补偿费的分配方式根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定履行民主议定程序分配。根据《土地管理法实施条例》第26条规定和最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第22条规定，只有地上附着物补偿和青苗补偿款可以全额主张。四上诉人认为被上诉人没有依据《合同法》第118条规定通知上诉人征用土地而造成损失，上诉人可以另行诉讼主张违约赔偿。综上，上诉人主张征地补偿款既无事实依据又无法律依据，请求二审法院维持原判，驳回上诉人的诉讼请求。鞠文忠向一审法院起诉请求：1、判令翁牛特旗大兴农场三合村民委员会给付鞠文忠补偿金51692.3元（计算方式：每亩补偿款40000元÷承包年期限13年×征占土地亩数2.4亩×未能履行合同年限7年）；2、本案的诉讼费用由翁牛特旗大兴农场三合村民委员会负担。事实和理由：2013年1月1日，鞠文忠与翁牛特旗大兴农场三合村民委员会签订了《土地承包合同》，承包了该村位于南至公路、北至李成伟地边、东至孙喜良房西路边、西至公路的地块，承包地面积共5.6亩。约定承包期限为13年，自2013年1月1日起至2025年12月30日止，承包费为人民币15288元。合同签订后鞠文忠严格按照合同的约定进行耕种。2018年年底鞠文忠承包地块中的2.4亩被政府征用并将96000元征地补偿金全部给付翁牛特旗大兴农场三合村民委员会。鞠文忠因剩余7年的合同无法如期履行，所受到的损失多次找翁牛特旗大兴农场三合村民委员会协商未果，故起诉，请求人民法院依法判决。一审法院认定事实，2013年1月1日，鞠文忠与翁牛特旗大兴农场三合村民委员会签订了《土地承包合同》，合同约定，翁牛特旗大兴农场三合村民委员会将面积为5.6亩土地（四至为：南至公路、北至李成伟地边、东至孙喜良房西路边、西至公路的地块）承包给鞠文忠经营，承包期限为13年，承包费为15288元。2018年年底，因修建省道304公路，翁牛特旗人民政府征占了鞠文忠的部分承包地。另查明，翁牛特旗人民政府征占土地补偿款标准为，每亩土地40000元。再查明，鞠文忠已耕种涉案土地6年，剩余承包期限7年。原审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》明确了农村土地承包的两种具体形式,即“家庭承包”和“其他方式的承包”。“家庭承包”，系指以家庭为单位与农村集体经济组织签订农村集体土地承包合同，家庭成员依法取得土地承包经营权，登记机关依法颁发集体土地承包经营权证书。“其他方式的承包”,系指承包方与发包方签订农村土地承包合同，承包方取得土地经营权。本案鞠文忠承包翁牛特旗大兴农场三合村民委员会的5.6亩土地，承包方式不属于“家庭承包”,是以“其他方式的承包”承包的土地。关于家庭承包的承包方，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条（四）项规定,“承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。即家庭承包形式的承包方享有土地补偿的权利,而以其他形式的承包则没有这方面的规定，这就意味着其他方式的承包人并不当然享有获得相应承包地补偿款的权利，只享有地上附着物及青苗损失等补偿的权利。然而涉案承包地被征用发生于2018年年底，不存在青苗损失，亦不存在地面附着物。鞠文忠承包的土地在承包期内因被征用而减少造成的损失，鞠文忠可另行主张权利。故鞠文忠请求翁牛特旗大兴农场三合村民委员会给付承包地征收补偿款的诉讼请求，无法律依据，该院不予支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条（四）项的规定,判决:驳回鞠文忠的诉讼请求。案件受理费1092元由鞠文忠负担。二审期间，上诉人鞠文忠向本院提供了如下证据：1、原任三合村村主任、党支部书记于成的证人证言一份，欲证明案涉地块国家进行了补偿。被上诉人翁牛特旗大兴农场三合村民委员会质证称：根据证据规则规定证人无正当理由不出庭所提供的证言不具有证据效力。2006年修304线公路时，村委会给农户补偿了地，是因为占用了农户的家庭承包地，所以给予了补偿。这份证言与本案土地补偿案件无关。本院审查以上证据后认为，因证人未到庭，无法核实真伪，上诉人不予认可且认为与本案土地补偿案件无关。故本院对其在本案中的证据效力不予确认。二审查明的事实与一审法院认定的一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》明确了农村土地承包的两种具体形式,即“家庭承包”和“其他方式的承包”。“家庭承包”，系指以家庭为单位与农村集体经济组织签订农村集体土地承包合同，家庭成员依法取得土地承包经营权，登记机关依法颁发集体土地承包经营权证书。“其他方式的承包”,系指承包方与发包方签订农村土地承包合同，承包方取得土地经营权。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条（四）项规定,“承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。本案中鞠文忠承包翁牛特旗大兴农场三合村民委员会的5.6亩土地，承包方式不属于“家庭承包”,是以“其他方式的承包”承包的土地。故一审法院认为鞠文忠并不当然享有获得相应承包地补偿款的权利，只享有地上附着物及青苗损失等补偿的权利。然而涉案承包地被征用发生于2018年年底，不存在青苗损失，亦不存在地面附着物。鞠文忠承包的土地在承包期内因被征用而减少造成的损失，鞠文忠可另行主张权利。故鞠文忠请求翁牛特旗大兴农场三合村民委员会给付承包地征收补偿款的诉讼请求，无法律依据，原审法院不予支持，本院认为并无不当。综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1092元，由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长 武学良审判员 苏力德审判员 郭 宇 二0二0年十二月二十一日书记员 刘亚楠