江苏省镇江市润州区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1111行初309号原告徐卫星，男，汉族，1970年3月4日生，住扬州市邗江区。委托代理人洪金文，江苏九如律师事务所律师。被告丹阳市人力资源和社会保障局，住所地丹阳市凤凰路**。法定代表人颜卫军，该局局长。出庭应诉负责人陈彤，该局党组成员。委托代理人张伟，江苏恒闻律师事务所律师。第三人江苏伟业安装集团有限公司，，住所地扬州市业恒生活广场**法定代表人汤希安，该公司董事长。委托代理人郭进、沈维屹，该公司职工。原告徐卫星诉被告丹阳市人力资源和社会保障局(以下简称丹阳人社局)、第三人江苏伟业安装集团有限公司（以下简称伟业公司）工伤行政确认一案，本院于2020年11月10日立案受理后，依法组成合议庭于同年11月24日公开开庭进行了审理。原告徐卫星及委托代理人洪金文，被告丹阳人社局出庭应诉负责人陈彤及委托代理人张伟，第三人伟业公司委托代理人郭进、沈维屹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐卫星诉称，2019年3月，原告被第三人安排在被告辖区内南京师范大学中北学院（丹阳）图书馆工地工作，在第三人没有提供安全带的前提下，被安排到约三米高的脚手架上工作，工作时因重心不稳摔下受伤，后被第三人送至丹阳市人民医院治疗，最终在扬州市第一人民医院确定原告左侧第3-11肋骨骨折。2019年11月27日，原告将工伤事故赔偿诉至扬州市邗江区人民法院，因法院年终忙结案率，于2020年1月2日立案，并安排在2月12日开庭，后因疫情推迟到4月27日开庭。当日开庭后法院认为属于工伤，应按工伤途径解决，原告当庭撤诉。原告撤诉后向扬州市邗江区人力资源和社会保障局申请工伤认定，该局认为应由被告认定。原告向被告申请工伤认定，被告作出《工伤认定终止通知书》。原告认为原告诉讼应适用申请工伤时效中断中止的法定事由，事故发生之日，并非伤害结果发生之日，原告伤害结果应当为医疗终结确认时间2019年4月29日。被告作出案涉《工伤认定终止通知书》认定事实不清，适用法律错误。故请求法院：1.撤销被告于2020年7月24日作出的丹人社工[2020]第0768号《工伤认定终止通知书》,责令被告于判决生效之日起两个月内重新作出行政处理；2.诉讼费由被告承担。原告徐卫星向本院提供以下证据：证据1.丹人社工[2020]768号《工伤认定终止通知书》，证明原告提起行政诉讼的条件之一，符合法定立案条件，申请时间2020年5月9日；证据2.扬邗人受字（2020）03号《不予受理决定书》，证明扬州市邗江区人社局于2020年5月7日收到原告工伤认定申请，于5月8日作出《不予受理决定书》，认为没有超过受理申请工伤认定的时效；证据3.丹阳市人民医院门（急）诊电子病历，证明原告受伤时间2019年3月19日，当时建议住院。后病情越来越严重，在丹阳市人民医院住院，出院时间为2019年4月10日与被告的答辩状上原告的时间相互印证；证据4.扬州市第一人民医院影像科诊断报告，证明医疗终结时间是在2019年4月29日，原告提起工伤认定的时间没有超过工伤认定一年的时效；证据5.徐卫星与伟业公司项目部经理刘德斌2019年11月7日通话录音，证明徐卫星与第三人之前协商过若干次，属于单位的原因；证据6.扬州市邗江区人民法院2020年1月2日送达回证，证明扬州市邗江区人民法院于2020年1月2日受理原告诉第三人的赔偿诉讼，属于最高院关于审理工伤保险案件若干意见第7条之规定，应当扣除期限；证据7、法院邮递详情单两份、2020年4月27日撤诉申请书，证明原告从2019年11月27日提起民事诉讼，法院在诉前调解未成，于2020年1月2日正式立案至4月27日原告在法院释明情况下申请撤诉，提起民事诉讼属于最高院关于审理工伤保险案件若干意见第7条之规定，应当扣除期限；证据8.工伤认定调查笔录两份，证明被告调查内容，原告在工地上受伤属于工伤认定的范围；证据9.第三人企业登记资料查询表，证明第三人是合法的用工主体（注：证据8、证据9系原告当庭将被告举证的证据作为原告证据举证）。被告丹阳人社局辩称，原告于2020年5月9日向被告提交工伤认定申请，经审查认为材料不完整，通知其补正材料，后原告于同月25日补正了材料，被告于同月28日受理，并书面通知第三人限期举证。经核查被告认为原告受到事故伤害的时间为2019年3月19日，申请认定工伤时间为2020年5月9日，已经超过法定一年的申请期限，且无法定理由。被告根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定作出《工伤认定终止通知书》，被告作出的通知认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告诉讼请求。被告丹阳人社局提交了以下证据：证据1.《工伤认定终止通知书》，证明被告作出的行政行为；证据2.工伤认定申请表，证明原告向被告提出工伤认定申请；证据3.身份证复印件，证明原告的基本身份情况；证据4.企业登记资料查询表，证明第三人是合法的用工主体；证据5.社会保险缴费证明；证据6.手写证明及身份证复印件（三份）；证据7.病历、报告单、诊断报告、欠费催缴通知单；证据8.采购公告（二份）；证据5-8是原告提交的，证明原告举证认为其受到伤害构成工伤；证据9.《工伤认定补正材料告知书》，证明被告要求原告补充证据材料；证据10.《工伤认定申请受理决定书》，证明被告经过初步审查，认为原告的工伤认定申请应予受理；证据11.《工伤认定限期举证通知书》，证明被告依职权通知第三人限期举证；证据12.工伤认定调查笔录（二份），证明被告为查明案件事实，包括原告的受伤时间等依职权进行调查；证据13.工伤文书送达回证、挂号信函收据、查询单，证明相关法律文书送达情况；证据14、法律依据摘录，证明被告作出本次终止工伤认定的程序及法律规定。第三人伟业公司述称，1.被告作出的《工伤认定终止通知书》事实清楚，适用法律正确，程序正当合法，依法应予维持;第三人认为原告或法庭应当追加实际施工承包人许永贵为第三人。综上，请求法庭查明案件事实，依法驳回原告的诉讼请求。第三人伟业公司未提供证据。经庭审举证质证，原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1真实性无异议，关联性有异议，原告认为没有超过申请时间；对证据2-13无异议；对证据14有异议，没有依法适用法律。第三人对被告提交的证据质证意见为：对证据1-4无异议；对证据5真实性有异议，因为没有盖章，无法判断其真实性；对证据6-14无异议。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1无异议，不认可其证明目的；对证据2真实性无异议，即使以该时间也过了工伤认定时间；对证据3真实性无异议，可以确定原告受伤的时间为2019年3月19日，用于计算工伤认定期限一年的起始时间；对证据4真实性无异议，不认可其证明目的；对证据5真实性无法确认，即使真实，也不是法定的可归责于用人单位的原因；对证据6、7真实性无异议，不认可其证明目的，民事诉讼行为根据最高院的司法解释只有因劳动关系确认才有可能引起相应的期限推后；对证据8、9被告已经举证，同举证意见。第三人对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2真实性、合法性无异议，不认可其证明目的；对证据3真实性、合法性无异议，第三人认为其可以确定原告受到事故伤害的时间为2019年3月19日，按照工伤保险条例第17条第2款之规定应当计算工伤认定期限一年的起始时间；对证据4真实性无异议，不认可其证明目的；对证据5真实性无法确认，因为原告仅提供通话录音的文字记录，即使按照其内容也无法得出协商不成的原因在用人单位的结论；对证据6、7真实性无异议，第三人认为按照最高院关于审理工伤保险案件若干意见第7条之规定，当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼的行为才可被认为被耽误的时间而不计算在工伤认定期限内，原告提起的提供劳务者致害责任纠纷不属于第7条规定的法定理由；对证据8、9因属于被告提供的证据，第三人不予质证。对双方当事人无异议的证据材料，本院予以确认并在卷佐证。本院对原告有异议的证据认证如下，对被告提交的证据1系本院审查的具体行政行为不是证据；被告提供的证据14系作出行政行为的相关法律依据，不是证据。对第三人有异议的证据，对原告提供证据5，结合当庭原告播放的通话录音，证明原告发生工伤事故后找第三人现场负责人要求解决问题，对该证据的真实性，本院予以采信；对被告提交的证据5，结合原告提交的证据2，可以证明原告未在第三人注册地参加工伤保险，对该证据真实性，本院予以采信。经审理查明：2018年6月7日，第三人中标南京师范大学中北学院（丹阳）图书馆地源热泵空调项目。2019年3月19日，原告在南京师范大学中北学院（丹阳）图书馆地源热泵空调项目工地拆除通风工程上的风管，原告在脚手架上挪动脚步时，因重心不稳，摔下脚手架，致原告受伤。后被第三人送至丹阳市人民医院急诊治疗。原告经全腹部、胸部CT平扫检查，检查结论为左侧多发肋骨骨折。当日，原告拒绝住院治疗。2019年3月22日，原告到丹阳市人民医院住院治疗，经胸部CT三维检查，检查结论左侧第5-10后肋骨骨折，右侧第4肋骨皮质稍扭曲。2019年4月10日出院。2019年4月29日，原告到扬州市第一人民医院进行胸部CT平扫检查，影像提示左侧第3-11骨折，并可见骨痂生长，左侧第2、12肋局部骨质密度增高。2020年1月2日，原告以提供劳务者致害责任纠纷为由将许永贵及第三人诉到扬州市邗江区人民法院。同年4月27日撤诉。2020年5月7日，原告向扬州市邗江区人力资源和社会保障局申请工伤认定，同月8日，该局以原告未在注册地参加工伤保险，应当在生产经营地进行工伤认定为由作出《不予受理决定书》。2020年5月9日，原告向被告提出工伤认定申请，因原告提供的材料不全，被告通知原告补正所有材料。同月28日，被告受理原告提出的工伤认定申请，并于当日向第三人发出《工伤认定限期举证通知书》。被告经核查，认为原告受到的事故伤害时间为2019年3月19日，原告提出工伤认定申请时间为2020年5月9日，已经超过规定时限，且无法定理由。2020年7月24日，被告作出丹人社工[2020]第768号《工伤认定终止通知书》并送达当事人。另查明，为加强新型冠状病毒感染的××疫情的防控工作，江苏省人民政府根据《江苏省突发公共卫生事件应急预案》，决定自2020年1月24日24时起，启动突发公共卫生事件一级响应，实行最严格的科学防控措施。嗣后，江苏省人民政府决定，江苏省辖区自2020年2月24日24时起，将疫情防控应急响应级别由突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。庭审中，原告提供一份邗江区新型冠状病毒感染的××疫情防控工作指挥部监制的居民外出通行证，使用时间2月9日至2月29日，认为应该按江苏省的规定再增加5天时间。本案争议焦点：原告申请工伤认定是否超过法定申请时限。本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，被告丹阳人社局具有本案工伤认定的法定职责。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十七条第一款第一项规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，不符合受理条件的应当终止工伤认定。本案中，2019年3月19日，原告经丹阳人民医院诊断确诊为左侧多发肋骨骨折，因此原告受到事故伤害之日为2019年3月19日。原告诉称伤害结果应当为医疗终结确认时间2019年4月29日无事实和法律依据，本院不予支持。2020年5月7日向扬州市邗江区人力资源和社会保障局申请工伤认定，扬州市邗江区人力资源和社会保障局不予受理后另于2020年5月9日向被告申请工伤认定。原告虽于2020年1月2日提起民事诉讼，但原告提起民事诉讼是以提供劳务者致害责任纠纷而非对是否存在劳动关系主张确认，原告提起民事诉讼的诉讼期间应计算在《工伤保险条例》规定的工伤认定申请期限之内，不发生中止或中断的情形。扣除因新冠疫情一级响应而视为不可抗力的时间（2020年1月24日至2月24日），原告向人力资源和社会保障部门申请工伤认定时间已经超过《工伤保险条例》规定的1年申请期限，且原告无充分证据证明不属于原告自身的原因超过工伤认定期限。即便如原告所称再扣减五天时间，仍然超过1年申请期限。因此，被告认定原告提出工伤认定申请已超过《工伤保险条例》规定的申请期限，认定事实清楚。被告在法定期限内对原告提出的申请予以受理，经过调查作出《工伤认定终止通知书》，符合法律规定，被告终止工伤认定程序并无不当。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告徐卫星的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐卫星负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  孙国根人民陪审员  朱金祥人民陪审员  冷海珍二〇二〇年十二月十四日法官 助理  方一之书 记 员  马贞珍附1：本案适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。附2：上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（行政案件中本院裁定驳回原告起诉的，不需要缴纳上诉费）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。（注：本案不需要缴纳上诉费）三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。