河南省遂平县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1728行初44号原告：刘普，男，1978年12月5日出生，汉族，住遂平县。委托诉讼代理人：赵平，驻马店市遂平县吴房法律服务所法律工作者。被告：遂平县文城乡人民政府。住所地：遂平县文城乡文城街。法定代表人：汪金，该乡乡长。委托诉讼代理人：王海军，男，遂平县文城乡人民政府工作人员。委托诉讼代理人：李新鸿，河南忠良律师事务所律师。原告刘普与被告遂平县文城乡人民政府确认行政行为违法及行政赔偿一案，于2020年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月16日受理后，于2020年11月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月22日公开开庭审理了本案。原告刘普及其委托诉讼代理人赵平，被告委托诉讼代理人王海军、李新鸿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘普诉讼请求：一、依法确认被告于2019年11月25日强拆原告位于遂平县文城乡王楼村刘庄组房屋的行为违法；二、依法判令被告赔偿强拆原告房屋造成的经济损失23200元；三、被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2006年，原告在遂平县文城乡王楼村刘庄组建房2间，面积33平方米。居住10多年来，邻里和睦，相安无事。2019年11月份，被告工作人员说我的房子碍事了，影响规划，要我扒房子，我不同意。盖房子时乡里发的有《村镇建设规划许可证》，咋能说违反规划，说扒就扒了呢？11月25日下午2点30分左右，被告在我不在场的情况下，派人用钩机、铲车将我的房屋强行拆除，门窗、墙体等建筑材料毁损。被告的强拆行为无任何实体依据且未履行任何法律程序，其强拆行为严重违法。另外，被告违法的强拆行为直接导致原告房屋毁损，给原告造成严重经济损失，应承担行政赔偿责任。原告依据《行政诉讼法》第49条、《国家赔偿法》的相关规定，特具状致贵院，望贵院受理并查明事实，依法支持原告的诉讼请求，公正裁判。原告举证证据：一、证词三份，证明原告的房屋于2019年11月25日被拆除的行为存在。二、是村镇建设规划许可证，该许可证的颁发时间是2006年1月2日。三、确山郎陵资产评估事务所资产评估报告书。四、录音光盘一张。被告遂平县文城乡人民政府辩称，被答辩人刘普的房屋是违法占地的非法建筑，应当予以拆除。其占用的土地性质为耕地，刘普提供不出合法的用地手续，根据《中华人民共和国土地管理法》2004年修改版第59条、62条规定属于违法占地，刘普的房屋建在村外的耕地内，他在村内有宅基地和住房。他建造的房屋不符合一户一宅的规定，而且多年闲置，应当恢复耕地的农业用途。二，对征收房屋的拆除是根据上级部署的三清三拆工作要求，根据实施方案进行的，是合法的。答辩人不存在行政违法行为。第三，由于刘普房屋的非法性不是其合法权益，属于法律否定的利益，非法利益不应受法律保护。依据国家赔偿法第二条第一款规定，国家机关和工作人员行使职权有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情况造成损害的，受害人有依照本法获得国家赔偿的权利的规定，刘普的房屋被拆除，不符合国家赔偿条件，其请求赔偿的诉讼请求于法无据，应当驳回其请求赔偿的请求。第四、刘普培请求赔偿的依据是评估报告，这是单方委托评估，且评估的结果明显与事实不符。从现场来看，房屋是建成十多年陈旧闲置的砖木结构房屋。评估报告认定价值23200元，明显与事实不符。综上，要求依法驳回其诉讼请求。被告举证证据：一、遂平县国土资源局文城国土资源所证明。二、照片9张。三、徐支齐、陈凤、王年、刘建伟、王晶证人证言。四、县乡“三清三拆”工作实施方案文件二份。经庭审质证，本院作如下证据认证：对原告举证的村镇建设规划许可证、确山郎陵资产评估事务所资产评估报告书真实性予以确认；对被告举证的县乡“三清三拆”工作实施方案文件二份、照片9张真实性予以确认。经审理查明：2006年1月2日，经刘普申请，遂平县文城乡村镇建设规划土地矿产管理所为刘普颁发了文城乡规字第122号《村镇建设规划许可证》。该证规划许可刘普可以使用文城乡王楼村刘庄组一宗面积40平方米的耕地建房，该宗地整体处于耕地以内，东面为地沟，西面为耕地，南面为耕地，北面为4米道路。该规划许可证注明本规划证只限于村镇规划区内单位和个人建房使用，建设单位和个人必须认真执行村镇规划，持规划许可证向土地管理部门申请办理征地手续。2006年，刘普在该宗40平方米的土地上建设了两间砖瓦房，但土地管理部门一直未向刘普颁发集体建设用地使用权证。2019年10月，遂平县文城乡人民政府根据政府“三清三拆”工作要求，认定刘普所建的上述两间房屋建在村庄外面的一般耕地内，不符合一户一宅的政策规定，系违法建筑，现已闲置破败，属于必须拆除的对象。文城乡王楼村委干部通知刘普并多次动员其自行拆除该房屋，刘普认为该房屋系政府规划允许后所建，要求予以赔偿后拆除。2019年11月22日，刘普委托确山朗陵资产评估事务所对该两间房屋的价值进行评估。2019年11月25日，遂平县文城乡人民政府组织相关人员和机械对该两间房屋进行了强制拆除。2019年11月26日，确山朗陵资产评估事务所对该两间房屋的价值作出确资评报字[2019]第102号评估报告书，评估确认该两间砖木结构的房屋面积为33平方米，评估价值为21200元。刘普支付评估费2000元。此后，刘普要求文城乡人民政府对其房屋进行赔偿无果，其于2020年11月16日向本院提起行政诉讼。上为本案事实。本院认为：被告遂平县文城乡人民政府按照“三清三拆”的规定，组织对原告刘普所建的两间房屋进行了强制拆除，该拆除行为是一种行政强制行为，应当按照《中华人民共和国行政强制法》的相关程序规定依法进行。该法第四十四条规定“对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”该法第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定“…………（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由，依据及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签字或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中注明；（九）当事人拒不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。”本案被告遂平县文城乡人民政府在未依法履行上述法定强制执行程序的情况下即对原告刘普的两间房屋强制拆除，违反了上述法律规定，属于行政程序违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”原告刘普虽然取得了《村镇建设规划许可证》，但其并未按照该许可证的要求办理农用地转为建设用地的审批手续，未取得集体土地建设用地使用权证，其在一般耕地上建房违反了相关法律规定，存在违法行为，其违法建设的两间房屋应当予以拆除，两间房屋的市场价值并非其合法取得的权益，不能获得国家赔偿。被告遂平县文城乡人民政府应就其违法行政行为所造成原告刘普财产损失的扩大部分予以赔偿，本院酌定原告刘普财产损失扩大部分为因挖掘机破坏房屋建筑材料所造成的相应价值损失，该损失部分酌定为该房屋市场价值的40%计8480元（21200元×40%）。本案评估费系为查明本案事实所支出的合理费用，依法应由违法行政机关遂平县文城乡人民政府予以承担，该费用原告刘普已经支出，遂平县文城乡人民政府应向其支付。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第一款、第三十二条第三十四条之规定，判决如下：一、确认被告遂平县文城乡人民政府于2019年11月25日对原告刘普两间房屋的强制拆除行为，程序违法；二、被告遂平县文城乡人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告刘普财产损失8480元；三、被告遂平县文城乡人民政府于本判决生效之日起十日内向原告刘普支付评估费2000元；四、驳回原告刘普的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告遂平县文城乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵学广人民陪审员  高 旗人民陪审员  王雪敬二〇二〇年十二月二十八日书 记 员  任中扬