河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫04行终197号上诉人（原审被告）：叶县社会保险事业局，住所地河南省叶县叶鲁路**，统一社会信用代码12410422005482328R。法定代表人：孙书贤，局长。委托代理人：李钦锋，该局工作人员。委托代理人：岳永宏，河南倚天剑律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：孙春花，女，1954年5月7日出生，汉族，住河南省叶县。委托代理人：王建民，河南盐都律师事务所律师。上诉人叶县社会保险事业局因行政给付一案，不服河南省叶县人民法院（2020）豫0422行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院查明，原告孙春花系叶县第二人民医院退休职工，2015年12月30日，因利用邪教组织破坏法律实施罪，被判处有期徒刑三年，罚金一千元。孙春花于2018年6月29日减刑6个月提前释放。2019年3月22日，叶县第二人民医院向叶县人力资源和社会保障局作出《关于叶县第二人民医院原退休职工孙春花刑满释放后申请工资补助的申请报告》（叶二医［2019］8号），申请社保部门给予孙春花适当的工资待遇。后，叶县人力资源和社会保障局于2019年3月28日向叶县卫计委作出《关于恢复孙春花部分退休待遇的通知》，内容为：“县卫计委：孙春花，女，1954年5月7日出生，汉族，初中学历，2004年5月办理退休手续，2015年12月30日因利用邪教破坏法律实施罪，判处有期徒刑3年。2018年6月29日刑满释放。根据人社部发［2012］69号《中共中央组织部人力资源和社会保障部监察部关于事业单位工作人员和机关工人被采取强制措施和受行政刑事处罚工资待遇处理有关问题的通知》（以下简称为人社部发［2012］69号《通知》）第二条第六款：事业单位工作人员和机关工人退休后被判处有期徒刑以上刑罚的，从人民法院判决生效之日起，取消原退休待遇。刑罚执行完毕后的生活待遇，由原发给退休费的单位酌情处理。根据实际情况，决定给予部分生活待遇，按其原退休费60%标准发放，低于我市最低工资标准的按最低工资标准发放。2019年3月28日。”因孙春花未领取到上述生活待遇。孙春花于2019年9月24日申请叶县劳动人事争议仲裁委员会仲裁。叶县劳动人事争议仲裁委员会经审查，认为孙春花的申请不符合受理条件，于2019年9月26日作出《不予受理通知书》，决定不予受理。孙春花以叶县社会保险事业局、叶县第二人民医院为被告向原审法院提起民事诉讼，请求该二被告支付退休生活费。原审法院认为原告的诉讼请求不属于民事案件受理范围，驳回孙春花起诉。孙春花于2020年1月3日，向叶县社会保险事业局主张发放自2018年7月1日起的退休生活费（按退休费60%标准发放），每月1,720元。叶县社会保险事业局未答复。孙春花于2020年4月3日向原审法院提起行政诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。人社部发［2012］69号《通知》第二条第六款规定：“事业单位工作人员和机关工人退休后被判处有期徒刑以上刑罚的，从人民法院判决生效之日起，取消原退休待遇。刑罚执行完毕后的生活待遇，由原发给退休费的单位酌情处理”。本案中，被告叶县社会保险事业局作为叶县行政区域内的社会保险经办机构，是本案的适格被告。叶县人力资源和社会保障局于2019年3月28日向叶县卫计委发出了《关于恢复孙春花部分退休待遇的通知》，已经确定了给孙春花发放生活待遇的标准。但未确定应由哪个单位为孙春花发放部分生活待遇。被告作为社会保险经办机构，应当为孙春花发放生活待遇。被告的辩称理由不能成立，原审法院不予支持。原告要求被告按年利率6%支付资金占用费，没有法律依据，原审法院不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十三条之规定，判决：一、责令被告叶县社会保险事业局于判决生效之日起支付原告孙春花自2018年7月1日起至以后的生活待遇。每月按孙春花原退休费60%标准发放，低于平顶山市最低工资标准的按最低工资标准发放。二、驳回原告孙春花其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告叶县社会保险事业局负担。上诉人叶县社会保险事业局上诉称，一、原审判决认定基本事实不清，证据不足，判决叶县社会保险事业局向孙春花支付生活待遇没有事实根据和法律依据。原审判决支持孙春花诉讼请求的两个主要依据为：人社部发［2012］69号《通知》第二条第六款和叶县人力资源和社会保障局《关于恢复孙春花部分退休待遇的通知》，实际上二者均不能作为支持被上诉人诉讼请求的依据。首先，我国机关事业单位工作人员养老保险制度改革自2014年10月1日开始启动，此前除个别试点地区外，机关事业单位工作人员的退休费用均由其退休前的用人单位支付。人社部发［2012］69号《通知》于2012年发布时机关事业单位工作人员养老保险制度改革尚未开始，该《通知》第二条第六款正是在这一背景下针对事业单位工作人员和机关工人退休后被判处有期徒刑（不含被宣告缓刑的）以上刑罚后的待遇问题作出的规定，该条款中“原发给退休费的单位”本意是指被判刑人员退休前的用人单位，而不是指社会保险经办机构。此外，一个基本的事实是我国在实行养老保险制度前后对退休人员待遇的称谓也不同，实行养老保险制度前的称谓是“退休费”，实行养老保险制度后的称谓是“养老金”，这也可以印证该《通知》第二条第六款所称的“原发给退休费的单位”是指被判刑人员退休前的用人单位，而不是指社保经办机构。就本案而言，孙春花退休前的用人单位是叶县第二人民医院，而不是叶县社会保险事业局，原审判决曲解了该《通知》第二条第六款的本意，判决上诉人承担责任是错误的，应当予以纠正。其次，叶县人资源和社会保障局作出的《关于恢复孙春花部分退休待遇的通知》也不能作为判决叶县社会保险事业局承担责任的依据。人社部发［2012］69号《通知》第二条第六款规定，对属于事业单位工作人员和机关工人的退休人员刑罚执行完毕后的生活待遇问题，由原发给退休费的单位酌情处理，即只有“原发给退休费的单位”才有予以“酌情处理”的权利和义务。本案中，叶县人力资源和社会保障局显然并非“原发给退休费的单位”，故其作出的《关于恢复孙春花部分退休待遇的通知》不能作为确定被上诉人退休生活费标准的依据。二、原审判决责令叶县社会保险事业局向孙春花支付生活待遇既违背国家社保政策，也无法予以落实。一方面，按照人力资源和社会保障部、财政部作出的人社部发［2015］28号文件要求，河南省人力资源和社会保障厅、财政厅下发的豫人社［2016］10号《关于机关事业单位养老保险缴费工资基数和待遇统筹项目有关问题处理意见的通知》对养老保险待遇统筹项目作出了明确规定，文件中所列的养老保险待遇统筹项目不包括原审判决责令上诉人支付的所谓“生活待遇”，如果原审判决生效并执行，必然会造成违背国家社保政策的不良后果。另一方面，近年来为维护社会保险基金安全、有效运行，国家加强了对养老保险基金支付工作的管理。人力资源和社会保障部作出的人社部发［2018］43《人力资源和社会保障部关于加强社会保险基金管理风险防控工作的意见》明确要求：实现社会保险信息化管理，缴费由系统记录，待遇由系统生成，2018年底全面取消手工办理。而由于养老保险待遇统筹项目不包括原审判决责令上诉人支付的所谓“生活待遇”，造成系统根本无法办理支付手续。综上，原审判决责令叶县社会保险事业局向孙春花支付生活待遇不仅没有事实根据和法律、政策依据，也明显违背国家社保政策，应当依法予以纠正。综上，请求：一、撤销本案原审判决，依法改判驳回孙春花的诉讼请求；二、判令本案一、二审诉讼费由孙春花承担。被上诉人孙春花辩称，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，并无不当之处。一、就本案事实说，孙春花作为叶县第二人民医院的职工，于2004年5月办理退休手续，一直享受着退休待遇，退休费由叶县社会保险事业局按月足额发放。2015年12月30日孙春花因利用邪教破坏法律实施罪被判刑，服刑期间取消了退休待遇，2018年6月29日刑满释放。根据人社部发［2012］69号《通知》第二条第六款规定，刑罚执行完毕后的生活待遇，由原发给退休费的单位酌情处理。对此，孙春花依据叶县人力资源和社会保障局《关于恢复孙春花部分退休待遇的通知》，要求按原退休费60%标准发放生活待遇，而叶县社会保险事业局迟迟不予发放，致使孙春花衣食无保障、生活无着落，出于无奈，才诉诸法律途径维权。二、从证据上说，孙春花提供的在案证据，能够证明孙春花的主张合法，叶县社会保险事业局的理由不能成立。三、就法律、法规规定而言，《中华人民共和国社会保险法》明确规定了应当依法维护公民享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定之原则。该法第八条、第十六条、第七十三条、第八十四条也作出了具体明确的规定，即孙春花不仅应当享受退休生活待遇，而且有权提起行政诉讼，有要求追究责任人法律责任的权利。综上，叶县社会保险事业局的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院认为，本案为行政给付类行政诉讼，原审法院应当围绕孙春花的给付请求能否成立进行审理，查明与行政给付相关的事实，之后依法作出裁判。原审法院判决叶县社会保险事业局按照孙春花原退休费60%标准向孙春花支付生活待遇，低于平顶山市最低工资标准的按最低工资标准支付，但原审法院未查明孙春花服刑前的原退休费标准，判决中也未明确孙春花的退休费标准遇国家政策调整时应当按照调整后的标准作为计算依据。原审查明事实不清，判决有所不当，不能充分保护当事人的权益。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销河南省叶县人民法院（2020）豫0422行初11号行政判决；二、发回河南省叶县人民法院重审。二审预收的案件受理费50元，退还上诉人叶县社会保险事业局。审判长  尹晓雯审判员  李占永审判员  张占帅二〇二〇年十二月十五日书记员  刘 威附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。