山东省青州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0781行初168号 原告周义昌，男，汉族，1952年10月26日生，住山东省安丘市开发区。 委托代理人周新刚，男，汉族，1985年5月16日生，住安丘市开发区，系原告周义昌之子。 委托代理人李辉，北京在明律师事务所律师。 被告山东省安丘市人民政府，住所地：山东省潍坊市安丘市青云大街东段。 法定代表人贾勤清，市长。 出庭负责人王德明，市政府领导班子成员、安丘市汶河生态林场管委会主任。 委托代理人李昊昕，山东鸢都英合律师事务所律师。 委托代理人陈其峰，安丘经济开发区青云湖社区主任。 被告山东省潍坊市人民政府，住所地：山东省潍坊市胜利东街**。 法定代表人田庆盈，市长。 委托代理人刘林，潍坊市司法局行政应诉科工作人员。 原告周义昌诉被告山东省潍坊市安丘市人民政府、山东省潍坊市人民政府政府信息公开一案，潍坊市中级人民法院于2020年7月1日作出（2020）鲁07行初50号行政裁定书，裁定本案由移交青州市人民法院审理。本院收到该裁定后依法委托青州市行政争议审前和解中心进行和解，因和解未果，于2020年9月2日立案受理，并依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭进行了审理。原告委托代理人周新刚、李辉，被告山东省潍坊市安丘市人民政府出庭负责人王德明、委托代理人李昊新、陈其峰，山东省潍坊市人民政府委托代理人刘林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告周义昌诉称，原告位于山东省安丘市新安街道周家营子村13号、187号房屋所在集体土地目前面临征收，为了解此次补偿的具体情况，于2019年10月30日向被告安丘市人民政府申请政府信息公开，请求书面公开和原告房屋在同一范围内的吴刚、周艳红一户；都培地、周慧霞户；张子学、周艳香一户的《周家营子村自主搬迁协议书》，2019年12月2日原告收到被告安丘市人民政府作出的的信息公开答复，告知原告此信息公开会损害第三方合法权益，经过征求意见，以涉及个人隐私为由拒不向原告提供相关补偿费用的发放情况。原告认为此告知书违法，应当予以撤销。故此，原告向被告潍坊市人民政府提起行政复议，请求撤销被告安丘市人民政府作出的《政府信息公开告知书》，并责令其限期重新予以答复。2020年4月29日，被告潍坊市政府向原告送达了《行政复议决定书》【潍政复决字(2020)第72号】，确定了安丘市政府作出的《政府信息公开告知书》程序违法并同时对于实体内容予以维持。原告认为被告安丘市人民政府作出的涉案《政府信息公开告知书》，以涉及个人隐私会侵害第三方利益为由拒绝向原告提供相应的安置补偿协议及征地补偿款、补助款发放情况，是对法律的曲解，答复严重违法，应当予以撤销。潍坊市人民政府作为复议机关，认为安丘市政府作出的答复内容合法合理，属于认定事实和适用法律严重错误，且显失公平公正。原告特向贵院提起行政诉讼，请贵院依法公平公正审判，纠正违法行为，维护原告的合法权益，支持原告的诉讼请求，判如上请。诉讼请求如下：一、依法撤销被告山东省潍坊市安丘市人民政府作出的【(2019)第10号】《政府信息公开告知书》，责令其限期重新作出答复；二、依法撤销被告山东省潍坊市人民政府作出的【潍政复决字(2020)第72号】《行政复议决定书》；三、本案的诉讼费用由被告承担。 原告提交证据如下： 1、政府信息公开申请表复印件一份； 2、被告安丘市人民政府作出的涉案《政府信息公开告知书》复印件一份； 3、行政复议申请书复印件一份； 4、被告潍坊市人民政府作出的行政复议决定书复印件一份。 被告安丘市人民政府答辩称，原告周义昌提起行政诉讼，要求撤销答辩人作出的(2019)第10号《政府信息公开申请告知书》，现针对原告的该诉讼请求，作如下答辩：原告向答辩人提出政府信息公开申请，要求公开与原告房屋在同一范围内三户人员(吴刚周艳红户、都培地周慧霞户、张子学周艳香户)的《周家营子自主搬迁协议书》。《政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开”。原告申请公开的《周家营子自主搬迁协议书》系上述三户与周家营子村委会就房屋拆迁安置相关事宜签订的协议，涉及三户的切身利益，应属于《政府信息公开条例》第三十二条规定的情形，应征求第三方意见。故答辩人根据上述规定，通知安丘经济开发区管委会进行协查。经安丘经济开发区管委会调查，上述三户六人不知晓原告申请公开他们的《周家营子自主搬迁协议书》一事；该六人均不同意向原告提供上述协议书，并出具相关声明材料。因此，答辩人对原告申请公开的信息不予公开并书面告知原告。综上，答辩人作出的(2019)第10号《政府信息公开申请告知书》程序合法，内容恰当，请求贵院依法驳回原告周义昌的诉讼请求。 被告安丘市人民政府提交以下证据及依据： 1、【(2019)第10号】《政府信息公开告知书》，拟证明被诉的具体行政行为； 2、安丘市政府办公室《政府信息公开申请协查通知》和安丘经济开发区管委会出具的《依申请公开第三方意见协查说明》，拟证明因原告申请事项涉及第三方利益，市政府信息公开办理机构向原告申请信息公开所在地区管委会出具《政府信息公开申请协查通知》，要求经济开发区管委会调查信息所涉及三户六人对原告申请事项的意见。经济开发区管委会经调查，作出《依申请公开第三方意见协查说明》，该三户均不知晓原告申请信息公开事项且不同意公开拆迁安置协议书； 3、第三方意见声明二份，拟证明原告申请公开该六人的安置协议，该六人均不同意向原告公开； 4、《中华人民共和国政府信息公开条例》，拟证明该《条例》第三十二条规定信息公开申请会损害第三方权益的，应征求第三方意见。 被告潍坊市人民政府答辩称，一、答辩人复议程序合法。答辨人于2020年3月13日收到原告行政复议申请材料(见证据1)，于3月16日向安丘市人民政府发送《提出行政复议答复通知书》(见证据2)，安丘市人民政府于2020年3月25日提交《行政复议答复书》(见证据3)及证据材料，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初做出具体行政行为的证据和其他有关材料”之规定。答辩人对双方当事人提交的证据材料，进行了认真审查，于2020年4月26日作出潍政复决字〔2020〕第72号行政复议决定书并依法邮寄送达(见证据4)。符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”综上，答辩人作出的行政复议决定程序合法。二、答辩人作出复议决定事实清楚、适用法律正确。2019年10月31日，安丘市人民政府收到原告提出的信息公开申请，遂向涉案第三方进行协查，第三方不同意公开信息。2019年11月29日安丘市人民政府对原告作出(2019)第10号《政府信息公开申请告知书》。答辩人经审查认为，该(2019)第10号《政府信息公开申请告知书》中未载明救济途径，虽未对申请人的权利义务造成实际影响，构成程序违法；该告知书超出了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的法定期限，构成程序违法。但是该告知书的内容认定事实清楚，证据确凿，撤销该告知书不具有实质性意义。因此，答辩人依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，作出“确认被申请人作出的(2019)第10号《政府信息公开申请告知书》程序违法；维持被申请人作出的(2019)第10号《政府信息公申请告知书》的内容”的复议决定事实清楚，适用法律正确。综上，答辩人作为管辖机关，对原告行政复议安丘市人民政府《政府信息公开告知书》(2019第10号)所作出的行政复议决定书(潍政复决字〔2020〕第72号)认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告潍坊市人民政府提交证据及依据如下： 1、行政复议申请书及EMS物流凭证，拟证明被告收到原告复议申请及时间； 2、提出答复通知书，拟证明被告在法定期限内要求被申请人作出答复； 3、行政复议答复书，拟证明被申请人于法定期限内提交答复； 4、行政复议决定书及EMS凭证，拟证明被告在法定期限内作出行政复议决定并依法送达。 经庭审质证，原告、被告对庭审中提交的证据质证如下： 对原告提交的1-4号证据，被告对其无异议；原告对被告安丘市人民政府提交的1号证据无异议；原告对被告安丘市人民政府政府提交的2-3号证据的真实性、合法性及关联性均有异议；原告对被告潍坊市人民政府提交的1-4号证据的真实性、合法性及关联性均无异议，但对其证明目的有异议。 经审查，本院对原告及被告提交的证据作如下认证： 对原告提交的1-4号证据，本院依法认定为有效证据；对被告安丘市人民政府提交的1-3号证据，本院经查证认为该证据真实、合法、与本案相关联，依法认定为有效证据；对被告潍坊市人民政府提交的1-4号证据，本院经查证认为该证据真实、合法、与本案相关联，依法认定为有效证据。 经审理查明，2019年10月30日，原告向被告安丘市人民政府提交政府信息公开申请，申请公开内容为“申请人位于山东省安丘市新安街道周家营子村13号、187号房屋所在集体土地目前面临征收。为了解此次补偿的具体情况，特申请书面公开和申请人房屋在同一范围内的吴刚、周艳红一户；都培地、周慧霞一户；张子学、周艳香一户的如下信息：《周家营子村自主搬迁协议书》”。2019年10月31日，安丘市人民政府收到原告提出的信息公开申请，遂向涉案第三方进行协查，第三方不同意公开信息。2019年11月29日，安丘市人民政府对原告作出(2019)第10号《政府信息公开申请告知书》，告知原告不能对其申请公开的内容进行公开。原告对此不服，遂向被告潍坊市人民政府申请行政复议。被告潍坊市人民政府于于2020年3月13日收到原告行政复议申请材料，于2020年4月26日作出潍政复决字〔2020〕第72号行政复议决定书确认被告安丘市人民政府作出的(2019)第10号《政府信息公开申请告知书》程序违法并维持被申请人作出的(2019)第10号《政府信息公开申请告知书》的内容，并依法邮寄送达给原告。原告对此不服，提起本案诉讼。 本院认为，《山东省行政程序规定》第九条规定：“行政机关实施行政行为，可能影响公民、法人和其他组织合法权益的，除法定情形外，应当书面告知其事实、理由、依据，陈述权、申辩权，以及行政救济的途径、方式和期限。”本案中被告安丘市人民政府对原告作出的(2019)第10号《政府信息公开申请告知书》中并未告知原告其享有的行政救济的途径、方式和期限，根据上述规定，被告安丘市人民政府作出的该告知书程序违法。但根据查明的事实，该告知书的内容认定事实清楚，证据充分，虽然程序违法但并未对原告的权利义务产生实际影响，撤销该告知书不具有实质性意义。原告主张被告安丘市人民政府作出的涉案告知书超过法定期限，本案中，被告安丘市人民政府依据《政府信息公开条例》第三十二条“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见”之规定，于2019年10月31日向安丘经济开发区管委会出具《政府信息公开申请协查通知》，要求安丘经济开发区管委会征求涉案第三方意见，2019年11月15日，安丘经济开发区管理委员会向安丘市府办出具《第三方意见协查说明》。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”因此，扣除2019年10月31日至2019年11月15日的“征求第三方和其他机关意见所需时间”，被告安丘市人民政府于2019年11月29日对原告作出(2019)第10号《政府信息公开申请告知书》并未超出“20个工作日”的法定答复期限。因此，被告潍坊市人民政府作出的潍政复决字〔2020〕第72号行政复议决定书中载明的“该告知书超出了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的法定期限，构成程序违法”认定事实错误，但综合“该(2019)第10号《政府信息公开申请告知书》中未载明救济途径，虽未对申请人的权利义务造成实际影响，构成程序违法”该案件事实，作出“确认被告安丘市人民政府作出的(2019)第10号《政府信息公开申请告知书》程序违法”的行政复议决定并无不妥，依法可不予撤销。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、确认被告安丘市人民政府作出的(2019)第10号《政府信息公开申请告知书》违法； 二、确认被告潍坊市人民政府作出的潍政复决字〔2020〕第72号行政复议决定违法。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  蔡晔华 人民陪审员  郇延琴 人民陪审员  张子传 二〇二〇年十二月二十八日 法官助理 房国媛  书记员郭晓