山西省朔州市中级人民法院行政判决书（2020）晋06行终42号上诉人(原审原告)牛慧，男，汉族，1986年6月13日出生，住所地朔州市。被上诉人（原审被告）朔州市公安局朔城分局，所在地址朔州市朔城区鄯阳街西延线。法定代表人高耀君，职务局长。委托代理人刘文业，朔州市公安局朔城分局副局长。委托代理人张玉凤，朔城市公安局朔城分局法制大队大队长。上诉人牛慧因与被上诉人朔州市公安局朔城分局治安行政处罚一案，不服怀仁市人民法院（2020）晋0624行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人牛慧，被上诉人朔州市公安局朔城分局委托代理人刘文业、张玉凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明，2018年10月16日，经山西省人民政府《关于朔城区二〇一七年第二批次建设用地的批复》（晋政地字〔2018〕181号），同意将朔城区集体农用地29.5465公顷转为建设用地并办理征地手续，另征收集体建设用地0.3701公顷。建设用地涉及下团堡乡下团堡村土地。朔州市一中新校区建设项目用地在该征收土地范围内。案外人解鹏飞系下团堡村村民，其家庭承包土地在朔州市一中新校区建设项目用地范围内，因征地补偿发生纠纷。2019年6月13日上午，牛慧接到朋友解鹏飞的电话，让其到朔州市一中新校区工地帮忙拍照摄像保存证据。牛慧约在上午11时许到达朔州市一中新校区工地后，采取蹲在挖掘机履带上的方式阻拦施工，并用手机以“朔州怀诚山庄--牛员外”之名通过快手网络平台传播朔州市一中项目部不征地，强行霸占土地的不实行为。经下团堡村村委会主任现场确认，牛慧非下团堡村村民。之后，朔州市一中新校区建设PPP项目指挥部刘伟报警称“在朔州市一中工地现场抓到一名小偷”。朔城分局下团堡派出所接警后民警赶赴现场将嫌疑人牛慧传唤至派出所进行询问，并通知其家属邱凤云。经调查，被告认定牛慧无故阻拦朔州市一中工地正常施工，并且使用“快手”网络平台传播朔州市一中项目部不征地，强行霸占土地的不实行为，拟依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项之规定对其处罚。在作出行政处罚决定前，被告向牛慧告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知牛慧依法享有陈述和申辩的权利。2019年6月14日，朔城分局作出朔公城行罚决字〔2019〕001203号《行政处罚决定书》，决定对牛慧行政拘留15日并处罚款500元，同时送达牛慧，并投送拘留所执行。牛慧家属邱凤云于2019年6月14日上午9时左右在被拘留人家属通知书上签字。牛慧对该行政处罚决定不服，于2019年9月16日向本院提起行政诉讼。诉讼中，牛慧向本院邮寄笔迹和指纹鉴定申请，申请对被告朔城分局提供的《行政案件卷宗》中第7页被拘留人家属通知书和第9页被传唤人家属通知书中所有笔迹与指纹进行鉴定，确认是否为邱凤云本人笔迹与指纹及对该卷宗第15页和16页中间页中所有笔迹和指纹进行鉴定，确认是否为牛慧本人笔迹与指纹。2020年8月12日，牛慧给本院书记员发信息称自愿取消笔迹和指纹鉴定申请。另查明，牛慧系朔城区南榆林乡辛寨村人。原审认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。故被告朔城分局对本行政区域内的治安管理工作具有行政管理的法定职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第二十六条规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：……（四）其他寻衅滋事行为。本案中，朔州市一中新校区建设项目用地涉及征用下团堡乡下团堡村土地。该建设用地已于2018年10月16日经山西省人民政府土地审批转为建设用地并办理征地手续。被告朔城分局提供的牛慧、杨飞、刘伟的询问笔录、照片、报案材料、村委会的证明、常住人口基本信息等证据相互印证，能够证实牛慧系朔州市朔城区南榆林乡辛寨村人，朔州市一中新校区建设项目占用土地与牛慧自身合法权益无利害关系。牛慧在到达朔州市一中新校区项目部施工现场后，采取蹲在挖掘机履带上的方式无故阻拦施工，并用手机以“朔州怀诚山庄--牛员外”之名通过快手网络公众平台传播朔州市一中项目部不征地，强行霸占土地的不实行为，其行为违法。牛慧主张被告提供的牛慧蹲在工地现场挖掘机履带上的照片，实际上当时牛慧在和挖掘机司机聊天，行使宪法赋予公民的知情权，由于工地吵闹为了方便交流，挖掘机司机把牛慧喊过去聊天，未阻拦施工。但牛慧未能提供证据证实其蹲在挖掘机上是挖掘机司机喊他过去聊天的事实。故牛慧的主张不成立，本院不予支持。牛慧认为，杨飞、刘伟、薛伟三份笔录存在串通嫌疑，但其未能提供证据予以证实，故牛慧的质证意见理由不成立，本院不予采纳。牛慧主张被告工作人员赵凯、边江在同一时间询问不同人员，程序违法。但经审查，被告提供的视频（牛慧1、牛慧2、牛慧3）和视频（1-7），证实对牛慧的第二次询问笔录与对薛伟的询问笔录时间上不存在重叠，且牛慧亦未能提供其他证据予以证实，该两份笔录不存在牛慧所说的被告工作人员赵凯、边江在同一时间询问不同人员的情况，故牛慧的主张不成立，本院不予支持。对被告笔录上记载的时间虽与视频显示的时间不一致，不影响调查内容的真实性，但对工作中存在的失误，被告在今后的工作中应予避免。牛慧主张作出处罚应及时通知家属，存在先执行后作出处罚决定,程序违法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十三条规定，对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问查证的时间不得超过八小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过二十四小时。本案中，牛慧是于2019年6月13日12时35分左右被传唤至派出所，至2019年6月14日作出涉案行政处罚决定并于2019年6月14日上午9时许通知被拘留人家属邱凤云，不超过二十四小时，符合法律规定。故牛慧的该主张理由不成立，本院不予支持。牛慧主张被告应向法庭提供作出行政处罚决定所依据的规范性文件，被告未提供，不符合行政诉讼法的举证规则。本院认为，被告对牛慧作出行政处罚决定时是根据其违法事实，明确依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定作出的，故被告作出该处罚决定有明确的法律依据。被告朔城分局接警后，依法受案、经过调查取证、并对原告履行了告知义务，告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据，同时告知其有陈述、申辩的权利，在涉案处罚决定书中告知原告有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，被告朔城分局认定牛慧无故阻拦朔州市一中工地正常施工，并且使用“快手”网络平台传播朔州市一中项目部不征地，强行霸占土地，其行为构成寻衅滋事，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，对原告牛慧决定行政拘留15日并处罚款500元的处罚，作出朔公城行罚决字〔2019〕001203号《行政处罚决定书》，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。故原告牛慧请求撤销朔城分局朔公城刑罚决字〔2019〕001203号《行政处罚决定书》、要求被告向原告书面赔礼道歉，消除影响，恢复名誉的诉讼请求不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告牛慧的诉讼请求。上诉人牛慧上诉称，一、原审认定事实不清,证据不足;被上诉人涉嫌毁坏证据,编制虚假材料,程序严重违法，实为滥用职权,适用法律错误。二、依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定,行政行为有下列情形之一的,人民法院判决撤销或者部分撤销,并可以判决被告重新作出行政行为:(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。综上所述，被上诉人对上诉人的行政处罚事实认定不清,证据不足,程序严重违。故请求：一、依法撤销山西省怀仁市人民法院(2020)晋0624行初13号行政判决书,响应党中央号召节约司法资源依法改判,维护法律尊严,还牛慧清白!二、要求被上诉人向上诉人公开登报赔礼道歉,消除影响,恢复名誉。被上诉人朔州市公安局朔城分局答辩：在案件调查过程中,查明2019年6月13日上午,解鹏飞因土地赔偿不满阻拦工地施工并电话通知牛慧来到施工现场,牛慧并非下团堡村村民,土地征地与牛慧无任何关系。牛慧到达施工现场后,采取口头阻拦和蹲在挖掘机履带的方式阻拦施工，致使机械无法正常施工,并将用手机拍摄的部分内容发至“快手”,发布内容与事实不符。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四款之规定，决定对牛慧行政拘留十五日并处罚款五百元,并于当日投送朔城区行政拘留所执行,将处罚情况与执行场所通知了牛慧的家属。违法行为人牛慧寻衅滋事一案,我局在办理过程中事实清楚，证据确凿,程序合法，裁量适当，请求朔州市中级人民法院依法驳回牛慧的诉讼请求，维持我局的决定。二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为，被上诉人朔州市公安局朔城分局依据在案证据，认定上诉人牛慧无故阻拦朔州市一中工地正常施工，并使用“快手”网络平台传播朔州市一中项目部不征地，强行霸占土地，其行为构成寻衅滋事。被上诉人对牛慧作出行政处罚决定时，是根据其违法事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定作出的，故被上诉人作出该处罚决定有明确的事实和法律依据。被上诉人接警后，依法受案、经过调查取证、并对上诉人履行了告知义务，告知上诉人拟作出行政处罚的事实、理由、依据，同时告知其有陈述、申辩的权利，在涉案处罚决定书中告知上诉人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上，被上诉人作出朔公城行罚决字〔2019〕001203号《行政处罚决定书》，对上诉人牛慧行政拘留15日并处罚款500元的处罚，认定事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法，本院予以确认。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，本院不予支持。原审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人牛慧负担。本判决为终审判决。审判长 郭明霞审判员 李中祥审判员 智秀兰 二○二○年十二月二十四日书记员 武 祥书记员 马鸿启