西安铁路运输中级法院     行政  判  决  书      （2020）陕71行终1331号     上诉人（原审原告）韩锦，女，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住甘肃省文县。   委托代理人刘欣，陕西陈兵律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）西安市公安局临潼分局零口派出所，住所地西安市临潼区零口街办北牛西农场。   负责人杨博，所长。   委托代理人靳德雨，该所民警。   委托代理人张宗政，该所民警。   原审第三人钱晓花，女，居民身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市临潼区。   上诉人韩锦因诉被上诉人西安市公安局临潼分局零口派出所（以下简称零口派出所）治安行政处罚一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1567号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案。上诉人韩锦的委托代理人刘欣，被上诉人零口派出所副所长刘霄及委托代理人靳德雨、张宗政到庭参加诉讼。原审第三人钱晓花经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   一审法院认定，2019年9月7日20时40分，被告零口派出所接到报警称发生打架，要求处置。被告接警后出警，将涉案人员韩锦、钱晓花传唤至派出所接受调查。经调查询问，系前来向何寨办福柳村310项目部要债的韩锦与该项目部会计钱晓花因琐事发生口角，进而双方发生打架。2019年9月8日，经渭南市第一医院诊断韩锦为全身多处软组织损伤。2019年9月9日，经中国人民解放军空军第九八六医院诊断钱晓花为创伤性轻型颅脑损伤及皮肤挫伤，钱晓花于当日入院治疗，2019年9月16日出院。2019年9月24日，西安市公安局临潼分局委托西安市临潼区公安司法鉴定中心对钱晓花的损伤程度进行鉴定。2019年9月26日，该鉴定中心出具（临）公（司法）鉴（法临）字[2019]078号法医学人体损伤程度鉴定书，认定钱晓花损伤构成轻微伤。因案情复杂、涉案人员均不能到案接受询问，2019年10月8日，该案经审批延长办案期限30日。2019年12月11日，被告作出临公（零）行罚决字〔2019〕1881号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予韩锦罚款500元的行政处罚。原告对该处罚决定不服，诉至法院。另查明，2019年12月11日，被告作出临公（零）行罚决字〔2019〕1882号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予钱晓花罚款200元的行政处罚。   一审法院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十三条规定，行政案件由县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站按照法律、行政法规、规章授权和管辖分工办理。据此，被告零口派出所具有对辖区内治安案件进行处理的法定职权。关于事实认定，法律适用方面。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，韩锦因要账前往何寨办福柳村310项目部，与当时正在该项目部搬离东西的钱晓花发生口角并继而发生打架行为，双方互有损伤，钱晓花的损伤程度经鉴定为轻微伤。该事实有双方的询问笔录、证人证言、住院病历、鉴定意见等证据证实。同时，现场监控视频也记录了韩锦、钱晓花二人厮打的过程。鉴于韩锦拦下钱晓花搬家的车辆是该起治安行政案件的起因，其存在一定的过错，被告依据上述法律规定对原告韩锦处以五百元罚款，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。关于程序方面。本案中，被告零口派出所接警处警后依法受案登记，履行了调查询问、委托鉴定及行政处罚告知等法定程序。原告述称被告未对其进行伤情鉴定违法，但因原告已出具书面材料不要求做伤情鉴定，对此意见不予采纳。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告于2019年9月7日受案，经审批延长办案期限三十日，2019年12月11日被告作出被诉行政处罚决定书，扣除本案鉴定期间，存在超期办案的情况。在庭审中原告、第三人均陈述存在因自身原因未能及时到案配合调查的情况，且二人对被告办案程序予以认可。综合本案证据，被告办案超期系原告、第三人自身原因导致，且原告及第三人均认可被告的办案程序，故一审法院对被告办案程序予以确认。综上，原告诉请撤销被告作出临公（零）行罚决字〔2019〕1881号行政处罚决定书的理由不能成立，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告韩锦的诉讼请求。案件受理费50元，由原告韩锦负担。   上诉人韩锦上诉称：1.该起行政案件的起因并非是上诉人韩锦拦下第三人钱晓花搬家车辆，而是第三人钱晓花先动手殴打上诉人韩锦，才致使双方发生打架，这才是该行政案件的起因。2.韩锦出具书面材料放弃做伤情鉴定是由于办案民警告知其不论是否鉴定，对钱晓花及韩锦的处理均是按照轻微伤处理，做不做鉴定对案件最终处理结果没有影响。但实际上对钱晓花处以最轻的200元的处罚，而对上诉人予以500元顶格处罚，处罚内容对打架双方作出不同处罚显失公正，违反了合理公正的原则。综上，一审法院认定事实不清，导致判决错误，请求二审法院重新查明案件事实，依法撤销或改判，维护上诉人的合法权益。故请求二审法院：1.查清案件事实，依法撤销或改判西安铁路运输法院作出的（2020）陕7102行初1567号行政判决；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人零口派出所答辩称：上诉人违法行为成立，该所依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款对其进行处罚是实事求是、合法合理。涉诉行政处罚决定所依据的事实清楚、证据确凿、法律适用正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。   原审第三人钱晓花于二审期间向本院提交书面意见称：1.一审法院认定事实清楚，适用法律准确，应驳回韩锦的上诉。一审法院认定韩锦蓄意拦下第三人搬家车辆挑起事件争端，韩锦是该起治安行政案件的起因，韩锦应当对双方争执承担主要责任。一审法院适用法律准确，被上诉人处理程序合法合规。2.韩锦所出示的电话录音证据违法，不应当予以采纳。3.本案已过诉讼时效，法庭应当驳回上诉人诉讼请求。4.韩锦提起行政诉讼并非在法庭所述是感到不公，而是出于其他非法诉求目的，针对韩锦浪费诉讼资源的行为，法庭应当驳回上诉人的诉讼请求。   本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。一审判决认定的证据，经过一审庭审示证、质证，二审亦予以确认。   本院认为，治安管理处罚应当以事实为依据，并与违反治安管理行为的性质、情节及社会危害程度相当。经查，本案中，上诉人韩锦于事发当日前往案涉310项目部索要工程款项时与正在搬离物品的原审第三人钱晓花发生争执并相互厮打，双方均受伤。被上诉人零口派出所受理案件后，根据询问笔录、证人证言、诊断证明以及鉴定意见等相关证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对韩锦的违法行为作出的被诉行政处罚决定，并无不当。关于上诉人提出被上诉人零口派出所对其及钱晓花分别作出的行政处罚有失公平的上诉理由，经查，被上诉人零口派出所受理案件后，经过调查取证并综合考虑各方当事人的违法情节及其造成的危害后果等因素，对上诉人作出的处罚决定符合相关法律规定。至于被上诉人零口派出所对钱晓花作出的处罚决定是否合法、处罚幅度是否适当等问题并非本案审理范围，本院不予审查。上诉人提出的相关上诉理由，因缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审诉讼费50元由上诉人韩锦承担。   本判决为终审判决。           审判长 蒋蒙蒙   审判员 张博   审判员 蒲晨         二○二○年十二月十日       书记员 贺宁        1