辽宁省东港市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽0681民初5977号原告：邓永清，女，1957年2月17日出生，汉族，农民，现住东港市。原告：李艺，男，1986年11月17日出生，汉族，农民，现住东港市。二原告共同委托诉讼代理人：夏德臣，男，1940年9月5日出生，汉族，退休记者，现住丹东市振兴区。被告：东港市北井子镇北井子村村民委员会。法定代表人：方德江，村委会主任。委托诉讼代理人：蔡立山，东港市北井子法律服务所法律工作者。被告：东港市长山镇富家村村民委员会。法定代表人：纪委，村委会主任。原告邓永清、李艺与被告东港市北井子镇北井子村村民委员会（以下简称“北井子村委会”）、东港市长山镇富家村村民委员会（以下简称“富家村委会”）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年10月30日受理后，适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告邓永清、李艺及其共同委托诉讼代理人夏德臣，被告北井子村委会的法定代表人方德江及委托诉讼代理人蔡立山到庭参加了诉讼。被告富家村委会经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。原告诉称，1985年原告邓永清与北井子村村民李吉荣登记结婚。1986年原告邓永清生育原告李艺。1985年至1988年二原告与李吉荣居住在富家村。1989年二原告与李吉荣在北井子村生活至今。1991年3月12日，二原告户口迀入北井子村。被告北井子村委会至今没有给二原告落户。原告邓永清在富家村一轮承包了土地，其中旱田1亩3分，水田2.2亩，1989年由被告富家村委会收回。被告富家村委会在被告北井子村委会没有发包给原告邓永清承包地的情况下，收回原告邓永清承包地是违法行为。1997年二轮土地承包开始，二被告都没有给二原告发包土地，二原告两头空，土地承包经营权丢失。二原告不断主张权利。2005年北井子镇政府从部队租给二原告4亩水田地，一直到2017年。2018年至今北井子镇政府每年给二原告两千斤水稻。1989年至2004年，二原告土地承包经营权因二被告过错丢失16年，依法二被告应当承担赔偿责任，赔偿原告邓永清承包土地款33600元（每亩700元×3亩×16年）；二位被告应当赔偿原告李艺1997年（二轮土地承包开始）至2004年8年土地承包款I6800元（每亩700元×3亩×8年），合计50400元。东港市公安局认定二位原告户籍地东港市。被告北井子村委会应当接收，并依法确认为农村集体经济组织成员，享受其待遇。现在由于被告北井子村委会违法不接受二原告落户。二原告成为黑户，并失去赖以生存的承包土地，于情于理于法说不通。故原告诉至法院，请求依法判令：一、被告北井子村委会确认二原告为该村农村集体经济组织成员；二、二原告享有农村集体经济组织成员待遇；三、被告北井子村委会发包给二原告每人旱田0.24亩、水田1亩，二原告合计承包旱田0.48亩、水田2亩或者判决被告富家村委会返还原告邓永清承包土地，发包给二原告二轮承包土地；四、被告北井子村委会、富家村委会补发二原告承包土地补偿款50400元。被告北井子村委会辩称，1986年1月，原告邓永清与当时国营企业北井子金属制品厂职工李吉荣登记结婚，因原告邓永清当时是原东尖山镇（现长山镇）富家村村民，农业户口，婚后户口进不了其丈夫李吉荣的企业集体户口之中，为此户口一直在富家村。1991年3月12日，东尖山镇（现长山镇）没有经过任何手续，也未经原告邓永清的允许强行将其户口迁到北井子边防派出所空挂至今，原告邓永清户口被强迁，其本人都不知道上述事实，原告邓永清在上访信中作出了明确陈述。为此，原告邓永清多次进京去省到市进行多次上访，为了解决其实际问题，北井子镇人民政府于2005年从当地驻军的土地中调换4亩地水田，由原告邓永清经营到二轮土地承包期满，即2029年末。政府投入5000元为其房屋进行了修缮，孩子治病费用都是政府承担。2008年4月10日，北井子镇政府对原告邓永清的上访有关问题下发了处理意见，原告邓永清表示同意，不再上访告状。2003年6月30日，为二原告落户、享受村民待遇一事，岗西村民组召开了户代表会议，全组160户，由157户签字不同意二原告落户，不同意其享受村民待遇，余下三户是二原告的家人和亲属。为此，二原告将户口落在岗**，要求享受村民待遇是违背了《村民组织法》，违背了民主议定程序。2004年6月10日，二原告将北井子镇北井子村岗西村民组诉至法院，要求落户、分得土地享受村民待遇、赔偿损失。东港市人民法院（2003）丹东民（二）合初字第301号民事裁定书，裁定驳回其起诉。二原告不服又上诉至丹东市中级人民法院，后原告邓永清撤回上诉，双方均按原裁定执行。不同意二原告的诉讼请求。被告富家村委会未到庭亦未提交答辩意见。经审理查明，原告邓永清与原告李艺系母子关系。1985年原告邓永清与北井子金属包装制品厂工人李吉荣登记结婚，李吉荣属非农业集体户口。1991年3月12日，二原告将户口由东港市长山镇富家村迁至东港市。1989年至今，二原告一直居住在东港市。2013年4月22日，原告邓永清购买了案外人李吉军位于东港市间。2003年，二原告曾将东港市及被告北井子村委会诉至本院，请求东港市及被告北井子村委会立即给二原告分配承包田2亩、口粮田0.48亩，赔偿二原告经济损失102200元。本院于2004年6月10日作出（2003）丹东民（二）合初字第301号民事裁定，裁定驳回二原告的起诉。原告邓永清不服上述裁定，上诉至丹东市中级人民法院。原告邓永清于2004年8月4日撤回上诉。2008年4月10日，东港市北井子镇人民政府作出《关于邓永清上访有关问题处理意见》，为解决原告邓永清上访提出的有关问题，东港市人民政府作出如下处理意见：一、镇政府负责协调为邓永清解决土地（水田）4亩，让其经营到二轮土地承包期满（2029年12月31日），在经营期间一切费用由邓永清自行承担，二轮土地承包期届满，如国家政策允许继续延包，仍然保证邓永清与李艺有土地经营，其面积不少于岗西组人均数；二、邓永清、李艺享有北井子村岗西村民组所有的政治待遇（例如选举、开介绍信、儿媳妇户口落户、子孙户口及子女在本村买方过户问题）；三、邓永清进行房屋维修所需款项由镇政府协调5000元给付邓永清；四、根据邓永清家庭生活实际情况享受困难户补助待遇；五、如邓永清继续上访，条款立即撤销，5000元由邓永清退还政府，不再享受困难补助。邓永清对此表示：同意上述意见，为此事不再上访。本院所确认的上述事实，有原、被告陈述、户籍证明、行政裁定书、民事裁定书、关于邓永清上访有关问题处理意见等证明材料在卷，这些证明材料已经当庭质证和本院审查，可以采信。本院认为，在界定是否具有集体经济组织成员资格时要综合考虑当事人生产、生活状况、户口登记状况以及当事人基本生活保障等因素予以认定。本案中，原告邓永清的丈夫李吉荣为非农业集体户口，即李吉荣并非东港市集体经济组织成员。2008年4月10日北井子镇人民政府已经将水田4亩交由原告邓永清经营至二轮承包期满，水田4亩已远超二原告如作为东港市村民应分得土地的标准，二原告具有基本生活保障。基于上述情况二原告不应被确认为东港市集体经济组织成员。二原告请求被告北井子村委会确认二原告为该村农村集体经济组织成员、二原告享有农村集体经济组织成员待遇的诉讼请求依据不足，本院不予支持。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政部门申请解决”。根据上述法律规定，二原告因二轮土地未取得被告北井子村委会及被告富家村委会发包的土地请求被告北井子村委会发包给二原告每人旱田0.24亩、水田1亩，二原告合计承包旱田0.48亩、水田2亩或者判决被告富家村委会返还原告邓永清承包土地，发包给二原告二轮承包土地；被告北井子村委会、富家村委会补发二原告承包土地补偿款50400元的诉讼请求不在人民法院审理民事案件受案范围，本院不予处理，就该两项请求二原告应向有关行政部门申请解决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告邓永清、李艺请求东港市北井子镇北井子村村民委员会确认二原告为该村农村集体经济组织成员、二原告享有农村集体经济组织成员待遇的诉讼请求。案件受理费530元，由二原告承担50元，余款480元由本院退付给二原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。审判员  王巍二〇二〇年十二月二十八日书记员  原野