江西省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）赣行申511号再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘其煌，男，1946年2月5日生，汉族，户籍地址江西省赣州市龙南市，现住龙南市。再审申请人（一审原告、二审上诉人）赖坤秀，女，1947年12月17日生，汉族，户籍地址江西省赣州市龙南市。委托代理人刘其煌，信息同上。被申请人（一审被告、二审被上诉人）龙南市农村社会养老保险事业管理局。住所地：龙南市龙翔大道龙南市人力资源和社会保障局六楼。法定代表人林泓军，该局局长。委托代理人蔡井金，该局工作人员。再审申请人刘其煌、赖坤秀因其与龙南市农村社会养老保险事业管理局社会保障行政管理一案，江西省龙南县人民法院于2018年10月26日作出（2018）赣0727行初77号行政判决：驳回原告刘其煌、赖坤秀的诉讼请求。刘其煌、赖坤秀不服，提出上诉，江西省赣州市中级人民法院于2019年3月11日作出（2019）赣07行终20号行政判决：驳回上诉，维持原判。刘其煌、赖坤秀仍不服，向本院申请再审。本院受案后依法组成合议庭，对本案进行了审查,现已审查终结。刘其煌、赖坤秀提出再审申请称：请求再审法院撤销龙南县人民法院作出的（2018）赣0727行初77号行政判决和赣州市中级人民法院作出的（2019）赣07行终20号行政判决，支持申请人的诉讼请求，并由被申请人承担本案全部诉讼费。主要事实和理由是：1994年12月17日，二申请人及一家四口（包括儿子刘科阳、刘晓邦）按照被告宣传资料，一次性购买了农村社会养老保险，分别是400元、400元、400元及200元。共计1400元，按照宣传资料告知的保险利益，二申请人年满60周岁时，每月可以领取17.4元养老金。可是当申请人在2007年年满60周岁正要领取少得可怜的“养老金”时，被申请人却不按照当初承诺的每月17.4元计发，而是只发给每月5.3元，每月克扣了12.1月，也即是每年克扣了145.2元，十一年克扣了1596元，二申请人共被克扣了3192元。一、二审判决仅以被申请人的具体行政行为符合相关文件为由驳回申请人的诉讼请求，而没有考虑到被申请人的具体行政行为与法律规定相悖的实际情况，申请人认为被上诉人的具体行政行为违反《中华人民共和国合同法》的规定，应予撤销。当初申请人就是冲着被申请人向社会公众散发的宣传资料的领取标准对照表所承诺的利益诱惑而出资购买了该项社会养老保险的，“一诺千金”是诚信社会的基本原则，被申请人印发的领取标准对照表注明了“按现行利率计算”，但并没有警告或告知被保险人如果未来银行利率降低可得保险利益也会降低，没有在发出合同要约的条款上声明被保险人可能要承受银行利率下降的风险，保险人就不能将银行利率下降的风险推给被保险人，被申请人不得单方修改自己履行合同义务的内容。申请人理解被申请人按照文件规定计算给付申请人保险利益没有计算错误之处，但应当符合法治社会基本原则。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》的明确规定，特提起本案申请再审，并请求江西省高级人民法院支持申请人的再审申请。被申请人龙南市农村社会养老保险事业管理局答辩称，答辩人严格按照民政部《农村社会养老保险养老金计发办法》为申请人核算月领取标准，根据民政部《关于印发〈农村社会养老保险养老金计发办法〉（试行）的通知》（民办发[1994]22号）中规定：参保对象开始领取养老金，需先计算出个人账户积累总额，再由积累总额确定其领取标准（月领取标准＝积累总额×领取系数0.008631526）。申请人持有的《农村社会养老保险一次性交费及每月养老金领取标准对照表》，是按1994年国家规定的农村社会养老保险个人账户的计息标准12%复利计算出的参考数。银行利率已进行了多次调整，国家民政部、劳动和社会保障部也相应调整了农村社会养老保险个人账户的计息标准。各阶段个人账户计息标准分别是：1994年1月至1996年12月31日按12%计息；1997年1月至12月31日按8.8%计息；1998年1月至6月30日按6.8%计息；1998年7月至1999年6月30日按5%计息；1999年7月至2007年12月31日按2.5%计息；2008年1月至12月31日按4.14%计息；依据申请人的缴费金额和缴费时间，经核算刘其煌月领取养老金标准为5.3元、赖坤秀月领取养老金标准为5.5元，按照个人账户积累额分段计息的计算办法没有达到《农村社会养老保险一次性交费及每月养老金领取标准对照表》的月领养老金17.4元。由于农村社会养老保险制度设计的缺陷，为确保广大参保群众的切身利益，让广大农民群众共享改革发展的成果，党中央、国务院于2009年建立了新型农村社会养老保险制度。根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）文件精神规定，凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，等到符合规定条件时享受相应待遇。龙南县于2010年10月开始实施新型农村社会养老保险制度。2012年在全国实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，国家规定对参保人实行“进口补（政府对个人的缴费补贴）、出口也补（基础养老金补贴）”的政策，即参保人按规定参保缴费的不低于30元的政府补贴，参保人到60岁领取养老金时，给予每人每月55元的基础养老金，从2014年7月起基础养老金由每人每月55元提高到70元、2015年1月起从70元提高到80元。养老金由个人账户养老金和基础养老金组成，个人账户养老金由参保人的缴费金额、政府补贴、利息之和除以计发标准，基础养老金完全由国家财政承担的惠民政策，就是国家让更多城乡居民享受改革开放发展成果。经核实，从2010年10月起至2014年6月申请人刘其煌、赖坤秀的养老金每月分别增到60.63元、60.5元；2014年7月至12月的养老金每月分别增到75.3元、75.5元；2015年至今的养老金每月分别增到85.3元、85.5元，不存在克扣申请人刘其煌、赖坤秀的养老金，是按照国家相关政策规定核算养老金。国家根据经济发展和物价变动等情况，适时调整基础养老金标准，国家开展新农保工作是惠民利民的好政策，是人民得实惠的民生工程。因此，申请人的诉求不符合新农保相关政策和法律依据。综上所述，申请人刘其煌、赖坤秀虽然没有达到《农村社会养老保险一次性交费及每月养老金领取标准对照表》上载明每月领取17.4元月领养老金，但是申请人享受了参保人到60岁领取养老金时，给予每人每月55元的基础养老金，从2014年7月起基础养老金由每人每月55元提高到70元、2015年1月起从70元提高到80元的新型农村社会养老保险待遇。从申请人的再审申请及提交的相关证据可以看出其诉请不符合国家政策及法律规定，不能因为老农保养老金与新农保个人账户养老金、基础养老金合并发放后，申请人就向答辩人提出要求补发老农保没有按标准发放的差额。综上，请求江西省高级人民法院依法驳回再审申请。本院认为，本案涉诉宣传资料的领取标准对照表并未记载申请人刘其煌、赖坤秀的参保信息及缴费金额，该宣传资料已经注明按现行利率计算，即印发宣传资料时的利率计算。申请人缴费后，因农村社会养老保险基金增值的调整，申请人缴费个人积累总额的计算复利也相应调整。申请人刘其煌、赖坤秀虽然没有达到《农村社会养老保险一次性交费及每月养老金领取标准对照表》上载明每月领取17.4元的养老金，但是申请人享受了参保人到60岁领取养老金时，给予每人每月55元的基础养老金，从2014年7月起，基础养老金由每人每月55元提高到70元，2015年1月起从70元提高到80元的新型农村社会养老保险待遇。2010年10月起至2014年6月申请人刘其煌、赖坤秀的养老金每月分别增到60.3元、60.5元；2014年7月至12月的养老金每月分别增到75.3元、75.5元；2015年至今的养老金每月分别增到85.3元、85.5元。被申请人按照民政部《农村社会养老保险养老金计发办法》为申请人刘其煌、赖坤秀核算月领取标准并无不当。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。本案即属于此类情形，故一审判决驳回刘其煌、赖坤秀的诉讼请求，二审判决驳回上诉，并无不当。综上，再审申请人刘其煌、赖坤秀的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审条件，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回再审申请人刘其煌、赖坤秀的再审申请。审判长  方石清审判员  王丽君审判员  古豪莉二〇二〇年十二月二十三日书记员  万立强