四川省成都市青白江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0113民初1923号 原告：中诚投建工集团有限公司，住所地四川省成都市武侯区交通厅**院******。 法定代表人：郭代军，董事长。 委托诉讼代理人：刘永全，男，公司员工。 委托诉讼代理人：彭菲，四川谷雨律师事务所律师。 被告：成都姚家渡投资开发有限公司，，住所地四川省成都市青白江区姚渡镇上街** 法定代表人：万满彬，董事长。 委托诉讼代理人：冯红兵，四川达和律师事务所律师。 原告中诚投建工集团有限公司（以下简称中诚投公司）与被告成都姚家渡投资开发有限公司（以下简称姚家渡公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告中诚投公司的委托诉讼代理人刘永全、彭菲和被告姚家渡公司的委托诉讼代理人冯红兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 中诚投公司向本院提出诉讼请求：1．姚家渡公司向中诚投公司支付停工损失12,861,330.7元；2．姚家渡公司承担中诚投公司为实现债权所支付的全部费用，包括本案的诉讼费、财产保全费等。事实与理由：2010年8月18日，中诚投公司与姚家渡公司签署了《清泉大道改造工程姚渡安置房及配套设施建设工程施工合同》，约定由中诚投公司对姚家渡公司发包的项目名称为清泉大道改造工程姚渡安置房及配套设施建设工程进行施工建设，其中签约合同价为61,503,437元，工期为540日历天，开工日期以开工令为准。在施工过程中，由于姚家渡公司未及时支付工程进度款、未协调处理好当地农民的土地租赁和安置问题、提供的施工图纸不规范以及更改施工图等原因导致项目长期处于停工状态，直至2015年11月30日，工程方通过正式竣工验收。本案因安置房工程的实际竣工时间严重晚于合同约定的竣工时间，导致中诚投公司产生了大量的停工、窝工损失，该损失均系由姚家渡公司原因所造成。对此，中诚投公司曾多次向姚家渡公司主张赔偿，但姚家渡公司至今未向中诚投公司支付过任何赔偿费用。故中诚投公司提起诉讼。 姚家渡公司辩称，中诚投公司诉请的停工损失，没有事实依据，请求依法予以驳回。双方在合同中约定的工期为540天，但从2010年9月15日开工到2015年11月30日竣工，实际工期1903天，超过合同约定工期三年半以上。工期逾期完工，完全是因为中诚投公司施工管理不善以及与其分包的劳务班组之间的矛盾所导致，与姚家渡公司没有半点关系。根据姚家渡公司提交的证据，其诉请的索赔事件有5个。索赔事件1为2010年7月6日到7月26日期间，这期间是中诚投公司在进行施工前准备的时候，因为抽水导致地下水位沉降，影响村民用水，这个时候并未正式开工，就这一事件的索赔不能成立。事件2停工是因为中诚投公司分包劳务班组苏一元、向阳富停工导致，是中诚投公司内部管理问题。事件3从2012年7月16日到2013年8月14日，中诚投公司认为是村民阻工导致停工，但实际上根本不存在村民阻工导致全面停工的问题，而且其诉请的停工期间与其第一次起诉时的主张相矛盾，中诚投公司在第一次起诉时主张该期间有复工，但这次却持续计算停工期间。事件4从2013年12月14日到2014年2月19日，这期间的停工是虚构的，这期间段有春节假期，放假期间不会有工资和停工损失。事件5从2015年12月10日到2016年11月22日，该工程已于2015年11月30日竣工验收，是另一家建设单位在从事总平施工，中诚投公司作为总包单位配合总平施工是其当然的义务，仅需派员协调指导，不存在停工损失。即使中诚投公司有所谓的停工，依据双方合同通用条款23.1条约定，中诚投公司应当在停工事由发生之日起28日内向监理方索赔，如果没有就视为放弃索赔权利。而中诚投公司没有按照约定的28日内提出索赔，视为其放弃了索赔权利。至于中诚投公司主张姚家渡公司未按约支付进度款导致工程逾期的理由也是不成立的。本案是中诚投公司违约在先，本应缴纳5%的保证金但并未缴纳，据此姚家渡公司有权在300万元保证金额度内延迟支付工程款。而且姚家渡公司已经按照约定支付了竣工前40%的工程款，加上中诚投公司没有支付的300万元保证金，姚家渡公司实际上已经超付工程款。因此，中诚投公司所谓的损失均是其虚构，与其主张的停工期间和金额均不能对应，其诉讼请求不能成立。 当事人围绕诉讼请求依法提交了招标文件、投标文件、中标通知书、施工合同及其补充协议、开工报告、竣工验收报告、往来函件、报警记录、监理日志、监理例会纪要、机械设备租赁合同、工程款支付情况核对统计等证据，本院组织当事人进行了质证。经审查，上述证据能够反映案件真实情况、与待证事实相关联、来源和形式符合法律规定，可以作为认定本案事实的根据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 中诚投公司成立于2004年12月23日，曾使用“四川弘盛达建筑工程有限公司”、“中英国际建工集团有限公司”、“中英国际建工工程有限公司”等名称。姚家渡公司成立于2008年3月31日，由成都市青白江区姚渡镇工会联合会出资设立。 2010年1月，姚家渡公司发布《清泉大道改造工程姚渡安置房及配套工程施工招标文件》。2010年2月，中诚投公司向姚家渡公司发出《投标文件》，愿意以61,503,437元的投标总报价、工期540日历天，按合同约定承包工程。之后，姚家渡公司向中诚投公司发出《中标通知书》，确定中诚投公司为该工程的中标人。2010年8月18日，双方签订《清泉大道改造工程姚渡安置房及配套设施建设工程施工合同》及《补充协议书》，中诚投公司以签约合同价61,503,437元，承包该工程范围内的土建、水电安装及总平配套工程，工期为540日历天（具体开工时间以开工令为准）。该合同通用合同条款第11.3条约定，在履行合同过程中，由于发包人的下列原因造成工期延误的，承包人有权要求发包人延长工期和（或）增加费用并支付合理利润：因发包人原因导致的暂停施工、未按合同约定及时支付预付款、进度款等。通用合同条款第23.1条约定，承包人认为有权得到追加付款和（或）延长工期的，应在知道或应当知道索赔事件发生后28天内向监理人递交索赔意向通知书，未在前述28天内发出索赔意向通知书的，丧失要求追加付款和（或）延长工期的权利；承包人应在发出索赔意向通知书后28天内，向监理人正式递交索赔通知书；索赔事件具有连续影响的，承包人应按合理时间间隔连续递交延续索赔通知；在索赔事件影响结束后的28天内，承包人应向监理人递交最终索赔通知书。该《补充协议书》第1条约定，发包人按4：3：3比例分三个年度方式支付承包人的工程款，其中合同总价款40%在工程竣工前支付，具体时间节点为基础工程完成并验收合格后15日内支付6%、主体三层完成后15日内支付12%、主体工程验收合格后15日内支付12%、工程竣工验收合格后15日内支付10%。《补充协议书》第2条约定，承包人在协议签订后30日内向发包人支付合同总价5%的履约保证金，发包人在基础验收合格后退还50%、主体三层完成后退还30%、工程竣工验收合格后退还20%。 2010年4月，中诚投公司进场施工。施工过程中，中诚投公司降水导致地下水位沉降，影响了施工当地周边居民的生活用水。2010年7月6日，当地居民在施工现场聚集，要求中诚投公司解决用水问题，导致停工。经成都市青白江区姚渡镇人民政府（以下简称姚渡镇政府）协调，中诚投公司于2010年7月26日恢复施工并于2010年9月15日正式开工。 2010年12月20日，中诚投公司完成了该项目的基础工程并通过验收合格。2011年1月27日，中诚投公司完成主体三层建设并通过验收合格。2011年5月19日，主体工程验收合格。姚家渡公司通过姚渡镇政府于2011年1月26日向中诚投公司支付工程进度款465万元，于2011年2月1日支付工程进度款400万元，于2011年5月25日支付工程进度款500万元。根据双方签字确认的《工程款支付情况核对统计》，截至2011年8月9日，姚家渡公司累计向中诚投公司付款19,254,650元（包括姚家渡公司于2011年6月9日代中诚投公司缴纳的税金2,404,650元）。2011年6月13日，姚渡镇政府向成都市青白江区人民政府上报《关于拨付清泉大道改造姚渡安置房建设项目工程进度款的请示》（姚府﹝2011〕91号），载明：“截止2011年3月，13栋楼栋已全部封顶，并通过相关部门主体验收，即将进入后期粉抹施工阶段。安置房总承包单位四川弘盛达建筑工程有限公司因未能按时间节点收到镇政府拨付的工程进度款，施工工地从2011年4月起处于全面停工状态。同时，工地材料商未能按合同协议收到工程材料款，不再向该工地提供砂石等原材料……截止目前，区财政局拨来安置房建设款1,840.47万元，其中镇上拨付四川弘盛达建筑工程有限公司1,385万元……按合同约定（主体通过验收拨付总工程款的30%），镇政府还应支付总承包单位四川弘盛达建筑工程有限公司工程进度款460万元……现特恳请区政府拨付姚渡镇安置房工程进度款等相关费用584.6万元。”2011年7月11日，中诚投公司向姚家渡公司及该工程的监理方四川红云建设项目管理咨询有限公司（以下简称红云公司）提交《停工损失报告》，载明：“工程款拨付迟迟未到位……致使我单位不能按时支付各项相关款项，信誉严重受损，至2011年春节主体封顶后，材料供应商强烈要求付清全部款项，并由此中断材料供应，工人也由于无材料可做要求付清全款后退场，直接导致工地半停工乃至全面停工，3月至今已停工5月余150多天”，要求姚家渡公司赔偿人工费用、机械及周材费用等共计4,213,347元。2011年10月8日，中诚投公司向姚渡镇政府提交《关于对姚渡镇安置房项目承包人苏一元、向阳富立案侦查的请示报告》，载明：“由于6-12、15#楼工程实际承包人苏一元、向阳富心怀叵测挪用建设资金、恶意拖欠民工工资达100万元左右，导致民工上访、多家材料供应商起诉，相关合作单位全部要求结清全款后退场，致使工程全面停工，造成社会恶劣影响”。2012年4月23日，中诚投公司向苏一元发出《敦告》，载明“自2011年5月19日你包的房屋建设工程部分主体封顶并通过竣工验收之后，单方面决定全面停止施工”，决定解除与苏一元之间的承包合同，要求苏一元在15日内拆除其在施工场所内的所有建筑安装设施，否则将采取措施恢复现场施工。2012年5月24日起，中诚投公司开始拆除苏一元、向阳富安装的外架机械等。 2012年7月16日，在中诚投公司施工过程中，案外人王武等人来到施工现场向中诚投公司索要砂石款。之后，中诚投公司与王武等人以及当地居民多次发生纠纷，引发停工。中诚投公司多次报警，姚渡镇政府、姚家渡公司亦多次进行协调。2012年9月25日，姚家渡公司向中诚投公司发出《关于清泉大道姚渡安置房建设工程限期复工的函》，载明：“你方应在2012年2月底全面完工，但因你公司在项目资金及管理上出现问题，造成项目于2011年4月全面停工，并出现民工群体性上访及堵路事件。我方多次与你公司协调，并催促复工，项目虽然在2012年年初部分复工，但未持续多久，项目再次全面停工”，要求中诚投公司在收到此函七日内全面复工。2012年9月26日，中诚投公司回函表示姚家渡公司的说法不妥，前期主体封顶后停工的主要原因在于姚家渡公司未及时支付工程进度款，“2012年7月16日我项目正常施工情况下，遭遇当地农民以未收到土地租用款（包括农转非问题）等为由，强行阻挡现场施工，造成工地被迫停工”。2013年4月，中诚投公司与姚家渡公司签订《清泉大道改造工程姚渡安置房及配套设施建设工程施工补充协议》，约定发包人积极努力协调解决施工中出现的各种外部（村民阻挠施工等）、内部问题，给现场施工工作创造一个好的工作环境；发包人对出现阻挠施工现象时未进行主动协调或不予协调、拖延协调，造成施工承包单位损失的，及因其他发包方原因造成工期延长及停工的，由发包方承担所有相关赔偿责任和停工损失。2013年4月28日，中诚投公司组织人工、材料、机械进场复工。2013年6月2日，当地居民以未收到土地租金为由，封堵中诚投公司的工地大门。2013年8月14日，中诚投公司提交《复工申请表》，表示：“于2012年7月16日当地农民因转户和土地租赁费用而阻挡工地一切施工，经姚渡镇政府多次协调，以上停工因素已基本解决或协商一致，工程已基本可以继续推动，所以特此申请复工”。该申请于同日获得监理方红云公司准许。2014年6月10日，中诚投公司向中诚投公司补充申报2013年5月26日至2013年7月19日期间的停工损失。 2013年11月7日至2014年1月4日，监理方红云公司工作人员每日向姚渡镇政府工作人员报送涉案工程的施工内容和进度。2015年11月30日，中诚投公司完成的涉案工程通过了建设单位、设计单位、监理单位等共同组织的竣工验收。 另查明，在2011年4月26日、5月31日由红云公司主持的监理例会上，中诚投公司分别有5名、4名管理人员参会。2011年2月至3月期间，中诚投公司先后租赁12台龙门架用于涉案工程施工，其中8台的租金为1,300元/月/台，4台的租金为1,100元/月/台。中诚投公司于2012年7月3日制作《关于停工损失报告》，载明2011年7月11日至2012年5月24日期间的6名管理人员工资标准为5,000元/月/人、7名留守保卫工资标准为3,000元/月/人。 还查明，中诚投公司于2010年8月18日与姚家渡公司签订施工合同后，向姚家渡公司支付了履约保证金150万元。2010年10月25日、12月24日，姚渡镇政府向姚家渡公司分别退还了履约保证金50万元、100万元。 本院认为，中诚投公司与姚家渡公司签订的《清泉大道改造工程姚渡安置房及配套设施建设工程施工合同》及其补充协议系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。根据该合同通用合同条款第11.3条约定，在履行合同过程中，由于发包人姚家渡公司的原因造成工期延误的，承包人中诚投公司有权主张停工损失。中诚投公司在本案中分别主张了5个停工事件导致的停工损失，对此，本院结合现已查明的事实分别进行分析。关于中诚投公司主张的停工事件1（2010年7月6日至7月26日），该事件的发生是中诚投公司在正式开工前，因降水施工导致地下水位沉降，影响周边居民生活用水，引发与周边居民之间的纠纷所致，不属于发包人姚家渡公司原因导致的停工，对于中诚投公司主张的该期间停工损失，本院不予支持。关于中诚投公司主张的停工事件2（2011年4月1日至2012年7月15日），根据双方约定，姚家渡公司应在2011年1月27日主体三层完工的15日内即2011年2月11日前支付至11,070,618.66元（合同总价款18%），在2011年5月19日主体工程验收合格15日内即2011年6月3日前支付至18,451,031.1元（合同总价款30%），但截至2011年2月11日、6月3日，实际付至865万元、1,385万元，结合2011年6月13日姚渡镇政府在相关请示报告中陈述的情况，应认定姚家渡公司的逾期付款行为是导致2011年4月1日项目停工的直接原因，姚家渡公司应承担相应的违约赔偿责任。截至2011年8月9日，姚家渡公司累计向中诚投公司付款19,254,650元，已足额支付当时应支付的工程款。2011年8月9日之后持续发生的停工事件系中诚投公司未妥善处理与其下属劳务班组之间的纠纷所致，对于中诚投公司主张的2011年8月9日之后的停工损失，本院不予支持。结合中诚投公司现已提交的证据，本院核定其2011年4月1日至8月9日期间的停工损失为：1．管理人员工资，以监理例会客观反映的中诚投公司参会管理人员人数为准，参照中诚投公司主张的工资标准，支持109,166.7元（5人×5,000元/人/30天×131天）；2．保卫人员工资，酌情支持91,700元（7人×3,000元/人/30天×131天）；3．龙门架租赁费，根据中诚投公司提交的机械租赁合同载明的租金标准，支持64,626.6元（8台×1,300元/台/30天×131天＋4台×1,100元/台/30天）。上述损失合计265,493.3元，由姚家渡公司依约进行赔偿。中诚投公司在该停工事件持续期间的2011年7月11日向姚家渡公司及监理方提交了《停工损失报告》，符合合同相关约定，姚家渡公司以中诚投公司未在合同约定的28天期限内主张而丧失索赔权利的抗辩主张不能成立，本院不予采纳。对于中诚投公司主张的该期间的其他停工损失（施工人员工资、塔机租赁费、搅拌机租赁费等），因中诚投公司未提交相关证据予以证明，本院不予支持。关于中诚投公司主张的停工事件3（2012年7月16日至2013年8月14日），该事件的发生系中诚投公司与案外人之间的货款或其他纠纷所致，中诚投公司也没有提交证据证明姚家渡公司存在拒不履行2013年4月补充协议约定的协调义务的情况，不属于发包人姚家渡公司原因导致的停工，对于中诚投公司主张的该期间停工损失，本院不予支持。关于中诚投公司主张的停工事件4（2013年12月12日至2014年2月19日），中诚投公司没有提交证据证明该期间存在持续性停工的事实，即使如中诚投公司所述，发生了当地居民阻止施工的情况，中诚投公司也没有证据证明姚家渡公司未履行协调义务的情况，故对于中诚投公司主张的该期间停工损失，本院不予支持。关于中诚投公司主张的停工事件5（2015年12月1日至2016年11月22日），该项目已于2015年11月30日竣工，中诚投公司诉请竣工后配合其他单位施工的相关支出不属于停工损失范围，本院不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第二百八十三条、第二百八十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、成都姚家渡投资开发有限公司于本判决生效之日起十五日内向中诚投建工集团有限公司支付停工损失265,493.3元； 二、驳回中诚投建工集团有限公司的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费98,968元，由中诚投建工集团有限公司负担93,668元，成都姚家渡投资开发有限公司负担5,300元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审 判 长  曾顺勇 审 判 员  江 铮 人民陪审员  张从阳 二〇二〇年十二月二十一日 书 记 员  郑 勉