四川省眉山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川14行终80号 上诉人（原审被告）眉山市东坡区自然资源和规划局。住所地，四川省眉山市东坡区环湖东路**。 法定代表人陈巍，局长。 负责人汤洋，眉山市东坡区自然资源和规划局党组成员、分管负责人。 委托代理人朱宇翔，男。 委托代理人樊琼，四川洪运律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）罗毅，男，1991年12月11日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 委托代理人易淑英（系罗毅之母），1965年2月22日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 原审第三人眉山市圣丰农产品批发市场投资有限公司。。住所地，四川省眉山经济开发区新区 法定代表人谢炜祥，总经理。 委托代理人詹海垒，男，1995年2月6日出生，汉族，住四川省眉山市彭山区。 上诉人眉山市东坡区自然资源和规划局（以下简称东坡区自规局）因与被上诉人罗毅、原审第三人眉山市圣丰农产品批发市场投资有限公司（以下简称圣丰投资公司）房屋行政登记一案,不服四川省眉山市彭山区人民法院（2020）川1403行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人东坡区自规局上诉称：1.一审判决认定事实错误。案涉权属证书及附件、房产分户图，来源于房地产平面图，房屋面积测绘报告系经过眉山市住房和城乡建设局认可并归档，具有关联性、真实性、合法性，以此可以确定案涉房产的具体位置及四至范围等自然信息；2.一审判决结果不当，案涉登记行为不应被撤销；3.上诉人的案涉登记行为合法，应驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人罗毅辩称，被上诉人购买的商铺没有具体位置，没有任何一个房屋的角点坐标，没有商铺的任何一个边到东南西北或左邻右舍的距离，属于规范性文件禁止销售的虚拟房产。一审认定事实清楚、适用法律正确、判决公正，应予以维持。 原审第三人圣丰投资公司未作陈述。 原审查明：2015年6月1日，原告罗毅与第三人圣丰投资公司签订《商品房买卖合同》约定，原告购买第三人商业用房一套，套内面积13.21平方米、公摊面积10.52平方米，合计23.73平方米，幢号Ｂ区、楼层2、房号244，总价款149485元，原告委托第三人向权属登记机关申请办理房屋权属转移登记。原告已向第三人交付购房款149485元。2017年12月12日，原告书面特别授权第三人代为办理案涉房屋的不动产房屋权属转移登记、领证等全面手续。2019年8月23日，第三人向被告东坡区自规局提交：第三人营业执照及法定代表人身份证复印件、第三人委托员工黄涛办理房屋转移登记的《委托书》、黄涛身份证复印件、原告户口簿复印件及身份证复印件、原告委托第三人办理转移登记和领取不动产权证书的《委托书》、原告的婚姻状况声明书、原告与第三人签订的《商品房买卖合同》、“2014房预售证第63号”《商品房预售许可证》复印件、“川（2018）东坡区不动产权第0006191号”《不动产权证书》总证、房屋面积测绘分户报告、宗地图、房产分户图等材料，向被告申请办理案涉房产转移登记为原告单独所有的不动产登记。被告收到材料后，经审查符合受理条件予以受理，并对不动产权籍进行调查、核实、审核。在登记审核过程中，发现需要补充税收完税证明等相关材料，经第三人补交该材料后，被告于2019年9月25日办理了权利人为罗毅的案涉川（2019）东坡区不动产权第0××5号《不动产权证书》（以下简称3325号《不动产权证书》）。原告收到该《不动产权证书》后，认为该《不动产权证书》载明的商铺位置和空间不明确，按照该《不动产权证书》登记的地址找不到案涉房产的具体位置，系瑕疵证书,遂向该院提起行政诉讼，请求：1.判决撤销被告登记的3325号《不动产权证书》，同时在十日内完成履行向原告颁发完整、规范、合法、真实的《不动产权证书》；2.判决被告赔偿给原告造成的损失费1万元（其中交通损失费7000元，精神损失费3000元）。在诉讼过程中，原告没有提供损失的证据。 原审认为，本案焦点为，被告办理的3325号《不动产权证书》的登记行为证据是否确凿，适用法律、法规是否正确，是否符合法定程序。根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款、第七条第一款、第十七条，《不动产登记暂行条例实施细则》第十二条、第十五条的规定，在第三人向被告提交的房产分户图内只标注了长宽，没有标注界址、四至范围，且该不动产在办理产权登记时无具体门牌号的情况下，该房产分户图应属界址不清晰。被告本应按上述规定要求第三人补正，但被告未要求第三人作进一步的补正，便办理该不动产登记，其登记行为违反法定程序；且被告办理的3325号《不动产权证书》不符合国土资源部国土资发﹝2015﹞25号《关于启用不动产登记簿证样式（试行）的通知》的要求，该证书所附房产分户图内，只反映不动产长宽的长度，没有反映不动产界址、四至范围。由于原告在购买该商品房时无具体的“眉山经济开发区新区兴业南路18号圣丰国际商贸城B区2层244号”门牌号，导致原告按照该《不动产权证书》登记的地址找不到其购买商品房的具体位置，被告的登记行为明显不当。综上，原审法院认为由于被告办理的3325号《不动产权证书》的登记行为违反法定程序，且明显不当,原告要求撤销该登记行为并要求被告重作的诉讼请求，该院予以支持。由于原告没有提供有损失的证据，其要求赔偿损失的诉讼请求该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第六项、《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款的规定，判决：一、撤销东坡区自规局3325号《不动产权证书》的登记行为；二、东坡区自规局于本判决生效之日起在法定期限内，重新对罗毅所购案涉商品房办理颁发《不动产权证书》；三、驳回罗毅的其他诉讼请求。案件受理费50元，由东坡区自规局负担。 经审理查明，上诉人东坡区自规局管理的不动产登记薄系采用四川省统一使用的电子介质的不动产登记信息系统，与之配套使用的还有电子介质的权籍系统，不动产登记信息系统的数据内容来源于权籍系统的数据。上诉人在一审中提交了案涉不动产单元信息（表格），该表格来源于案涉不动产登记薄。该表格中有“房地产平面图”栏，但无具体的房地产平面图展示。 本案查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：原审认定事实是否清楚，程序是否合法。 依据《中华人民共和国物权法》第九条、第十四条、第十六条、第十七条、《不动产登记暂行条例》第二条、第十条、第二十一条的规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力。不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产登记簿，除依法予以更正外不得修改登记事项。登记事项自记载于不动产登记簿时完成登记。不动产登记机构完成登记，应当依法向申请人核发不动产权属证书或者登记证明。不动产权属证书记载的事项，应当与不动产登记簿一致；记载不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。本案中，被上诉人罗毅的诉讼请求实质是主张上诉人东坡区自规局对其作出的案涉不动产登记行为违法，应予撤销并赔偿其损失而提起的诉讼。不动产登记行为主要指将不动产权利记载于不动产登记薄的行为，其权利自记载于不动产登记薄起生效。权利证书是依据不动产登记薄制发的权利证明。审查不动产登记行为是否合法，应当审查对当事人权利产生实质影响的不动产登记薄内容的登记行为是否合法。一审中仅对3325号《不动产权证书》的申请办理事实以及是否符合规范进行了审理，未对案涉不动产登记薄的登记内容进行查明，属于案件认定基本事实不清，导致适用法律错误。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第三项之规定，裁定如下： 一、撤销四川省眉山市彭山区人民法院（2020）川1403行初28号行政判决； 二、发回四川省眉山市彭山区人民法院重审。 二审案件受理费50元，退还上诉人眉山市东坡区自然资源和规划局。 审判长  陈继兵 审判员  姚俊辉 审判员  胡海东 二〇二〇年十二月二十二日 书记员  张梦蝶