浙江省衢州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙08民初213号 公益诉讼起诉人：衢州市衢江区人民检察院。 被告：王威，男，1992年8月27日出生，汉族，住衢州市衢江区。 被告：汪雪康，男，1968年12月21日出生，汉族，住衢州市衢江区。 被告：祝小飞，男，1976年6月15日出生，汉族，住衢州市衢江区。 公益诉讼起诉人衢州市衢江区人民检察院（以下简称衢江检察院）与被告王威、汪雪康、祝小飞侵权责任民事公益诉讼一案，本院于2020年11月20日立案后，依法适用普通程序，于11月23日书面告知衢州市自然资源和规划局。经查，经浙江省人民检察院批准同意，衢州市人民检察院指定衢江检察院对本案提起公益诉讼。衢江检察院于2020年7月30日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月16日公开开庭进行了审理。衢江检察院指派吴刚、罗爱珍出庭履行职务，被告王威、汪雪康、祝小飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 衢江检察院向本院提出诉讼请求：1.判令王威、汪雪康对被破坏的二号、三号、十一号地块按照土地复垦规划设计报告进行修复治理，如限期内未进行修复或未按要求修复，则判令王威、汪雪康连带赔偿土地复垦费用210563元；2.判令王威、汪雪康、祝小飞对被破坏的一号地块按照土地复垦规划设计方案进行修复治理，如限期内未进行修复或修复未达报告要求的，则判令王威、汪雪康、祝小飞连带赔偿土地复垦费28082元；3.判令王威支付测绘编制费2722.01元；汪雪康支付测绘编制费2722.01元；祝小飞支付测绘编制费308.9元；王威、汪雪康互负连带责任，王威、汪雪康对祝小飞应付的308.9元负连带责任，祝小飞分别对王威、汪雪康应付的308.9元负连带责任；4.判令王威、汪雪康、祝小飞在衢州市级以上新闻媒体公开赔礼道歉。事实和理由：2018年8、9月至2019年1月期间，王威、汪雪康多次在衢江区××街道××村江边买地盗采砂石料，形成三个挖掘深坑，经测绘确定为二号、三号、十一号地块，总面积约5407.55平方米。2018年8、9月至2019年1月期间，王威、汪雪康在前程村江边一地块盗采砂石料时，祝小飞亦在附近盗采砂石料，双方共同形成一个挖掘深坑，经测绘确定为一号地块，面积1038.23平方米。经规划预算，二号、三号、十一号地块复垦工程费210563元，一号地块复垦工程费28082元。衢江检察院在履行公益诉讼职责中发现王威、汪雪康、祝小飞等人行为损害了国家利益和社会公共利益后，经浙江省人民检察院批准，衢州市人民检察院于2020年7月30日将本案指定衢江检察院管辖，并经公告未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。遂提起民事公益诉讼。 王威、汪雪康、祝小飞辩称，对公益诉讼起诉人起诉的事实和诉讼请求均无异议。 公益诉讼起诉人衢江检察院围绕其诉讼请求提交了以下证据： 第一组：1.2020年7月30日正义网公告；2.浙江省人民检察院指定管辖批复、衢州市人民检察院指定管辖批复；3.户籍证明。以证明：公益诉讼起诉人对本案提起民事公益诉讼程序合法，公益诉讼起诉人和被告主体身份适格。 第二组：1.龙游县人民法院（2019）浙0825刑初292号刑事判决书；2.衢州市自然资源与规划局衢江分局证明、情况说明；3.被告王威笔录2份；4.被告汪雪康笔录2份；5.被告祝小飞笔录2份；6.蔡浩笔录2份；7.证人罗某辨认笔录。以证明：王威、汪雪康、祝小飞未取得采砂许可证和采矿许可证的情况下，擅自在案涉地块开采了大量砂石，致使该地段形成凹形深坑，积水形成大小不等的水塘。三被告的行为致使国家利益和社会公共利益受到损害。 第三组：1.测绘成果报告；2.衢江区樟潭街道（中心城区）土地利用现状局部图；3.土地修复治理地形测绘报告；4.土地复垦规划设计报告；5.土地测绘、复垦方案编制费发票。以证明：案涉一号、二号、三号、十一号地块的方位及在2019年1月案发时测量的面积、采方量；该四地块复垦方案及实现复垦所需工程费分别为28082元、151741元、52144元、6678元；该四地块的土地测绘、复垦方案编制费为928.2元、2808.4元、1779.05元、238元。 三被告未向法庭提交证据。本院庭前组织双方当事人进行了证据交换和质证。被告对公益诉讼起诉人提交的3组证据表示无异议。本院对前述证据的真实性予以确认，并认定公益诉讼起诉人提交的上述证据能证明自己的主张。 经审理查明：2018年至2019年1月期间，被告王威、汪雪康、祝小飞等人单独或合伙在衢州市衢江区××街道××村买地进行非法采砂，并销售给他人，造成案涉区域农用地地表种植层被剥离，地表大面积塌陷、缺损，形成5个深度2-5米不等的挖掘深坑，农用地被严重破坏，并致周边群众生产、生活处于危险状态。目前，案涉地块仍未得到修复治理，未恢复种植条件。具体为：（1）2018年8、9月至2019年1月期间，王威、汪雪康多次合伙在衢江区××街道××村江边买地盗采砂石料，形成三个挖掘深坑，盗采区域地表大面积塌陷、缺损，经测绘确定为二号、三号、十一号地块（见附图，下同）,总面积约5407.55平方米。（2）2018年8、9月至2019年1月期间，王威、汪雪康合伙在衢江区××街道××村江边买地盗采砂石料。同期祝小飞在王威、汪雪康非法采砂现场附近买地盗采砂石料，双方共同形成一个挖掘深坑，经测绘确定为一号地块（见附图，下同），盗采区域地表大面积塌陷、缺损，面积1038.23平方米。 经规划预算，二号、三号、十一号地块复垦工程费210563元，一号地块复垦工程费28082元。四地块花费土地测绘费、复垦方案编制费共计5752.92元。 本院认为，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。土地资源关系人民群众的切身利益，关系生态文明建设，关系代际公平。开采矿产资源必须依法申请、经批准取得采矿权，并办理登记。被告王威、汪雪康、祝小飞违反《中华人民共和国矿产资源法》的规定，在未取得采矿许可证和采砂许可证的情况下，擅自开采砂石，破坏土地和矿产资源，并致使案涉地块周边群众的生产、生活处于危险状态，对社会公共利益造成损害，应当承担相应的环境侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》第八条规定，二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。被告王威、汪雪康因其非法采矿的行为对案涉二号、三号、十一号地块造成损害，二人对此承担连带责任；被告王威、汪雪康、祝小飞因其非法采矿的行为对案涉一号地块造成损害，三人对此承担连带责任。因环境利益具有普惠性，公益诉讼起诉人衢江检察院在履行职责中发现破坏生态环境等损害社会公共利益的行为，在经公告没有法律规定的机关和组织提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。被告对其非法采矿行为造成的危险，应负有立即消除危险的责任；对耕地造成的损害，应承担修复义务。按照《规划设计报告》要求，三被告在限定期限内修复完成后，还应确保项目完工一年后通过验收。若三被告未按要求履行修复义务的，则应承担土地复垦费用。公益诉讼起诉人因此支出的测绘编制费用等由三被告承担。三被告的行为对公众造成不利影响，由其在公众媒体上赔礼道歉有利于生态文明理念的宣传和树立。 综上，结合本案事实和证据，对衢江检察院的诉讼请求予以支持。依照《中华人民共和国矿产资源法》第三条第三款、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第八条、第十五条第（三）（五）（六）（七）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条之规定，判决如下： 一、被告王威、汪雪康对衢州市衢江区××街道××村面积5407.55平方米被破坏土地（附图中标为二号、三号、十一号地块）按照土地复垦规划设计报告要求进行修复治理，限于本判决生效后四个月内履行完毕并于项目完工后一年通过验收；若被告王威、汪雪康未按要求履行前述修复义务，则由王威、汪雪康连带赔偿土地复垦费用210563元，限于本判决确定的修复义务未履行之日起十五日内履行完毕； 二、被告王威、汪雪康、祝小飞对衢州市衢江区××街道××村面积1038.23平方米被破坏土地（附图中标为一号地块）按照土地复垦规划设计报告要求进行修复治理，限于本判决生效后二个月内履行完毕并于项目完工后一年通过验收；若被告王威、汪雪康、祝小飞未按要求履行前述修复义务，则由被告王威、汪雪康、祝小飞连带赔偿土地复垦费28082元，限于本判决确定的修复义务未履行之日起十五日内内履行完毕； 三、被告王威支付测绘编制费2722.01元；被告汪雪康支付测绘编制费2722.01元；被告祝小飞支付测绘编制费308.9元，均限于本判决生效后十五日内履行完毕；被告王威、被告汪雪康互负连带责任，被告王威、被告汪雪康与被告祝小飞对测绘编制费308.9元互负连带责任； 四、被告王威、汪雪康、祝小飞于本判决生效后十五日内在衢州市市级媒体上公开赔礼道歉（内容需经本院审核）。逾期不履行，本院将在衢州市市级媒体上公布判决书的主要内容，费用由被告承担。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4966元，由被告王威负担2384元，被告汪雪康负担2384元，被告祝小飞负担198元，均于本判决生效后一个月内缴纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  郑日知 审 判 员  何小丽 审 判 员  祝伟荣 人民陪审员  傅素红 人民陪审员  贵国强 人民陪审员  王 倩 人民陪审员  周美花 二〇二〇年十二月十六日 法官 助理  叶见青 书 记 员  项红霞 附图：