黑龙江省讷河市人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0281民初2885号原告：讷河市拉哈镇人民政府，住所地讷河市拉哈镇红光街。统一社会信用代码：1123028100171382X9。法定代表人：王远，职务镇长。委托诉讼代理人：张毅，讷河市拉哈镇二砖厂清算小组负责人。委托诉讼代理人：宫克正，讷河市拉哈镇法律服务所法律工作者。被告：王志国，男，1965年9月28日出生，汉族，个体经营者，住讷河市。原告讷河市拉哈镇人民政府（以下简称拉哈镇政府）诉被告王志国租赁合同纠纷一案，本院于2020年9月1日立案后，依法适用普通程序，于2020年12月27日公开开庭进行了审理。原告拉哈镇政府的委托诉讼代理人张毅、宫克正到庭参加诉讼。被告王志国经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。拉哈镇政府向本院提出诉讼请求：1解除原拉哈镇二砖厂与被告于2019年4月6日签订的《租赁经营合同》；2.被告立即将原合同标的物交付给政府。庭审中变更诉讼请求为将原拉哈二砖厂的厂房、场地返还原告。事实和理由：2019年4月6日，原拉哈镇二砖厂留守负责人张毅与被告签订了原拉哈镇二砖厂《租赁经营合同》一份，约定将原讷河市拉哈镇二砖厂租赁给被告，租期三年，租金每年6万元，于每年4月6日交付。并约定：合同签订后如果政府政策有变、卖厂或有别的变故，甲方概不负任何责任，一切后果由乙方自负。合同签订后，双方已实际履行。被告交付了2019年一年承包费6万元。2019年底，讷河市政府征用了原讷河市拉哈镇二砖厂的厂房、设施等。此后原告已明确通知被告二砖厂已被政府征用，要求解除合同。2020年3月18日，讷河市政府相关部门及拉哈镇政府正式向被告送达限期搬迁告知书，要求被告于2020年4月6日前必须搬迁完毕。同时，原拉哈镇二砖厂也拒收了被告要交的2020年的承包费。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第一款的规定，现要求依法解除与被告签订的《租赁经营合同》，并判令被告立即将承包标的物交付给拉哈镇政府。王志国未到庭、未答辩，亦未提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院认定如下：对原告出示的证据一、租赁经营合同复印件（原件于拉哈镇政府存档），证实双方于2019年4月6日签订了租期为3年的租赁合同，约定租赁费每年6万元，一年一交，同时约定合同签订后如果政府政策有变化，卖厂或者别的变故，甲方概不负责，一切后果由乙方自己负责。本院认为虽该证据为复印件，但落款处有双方的签字，且该证据上加盖了拉哈镇政府的公章，具有真实性，本院予以采信。对原告出示的证据二、拉哈镇政府限期搬迁告知书一份及现场告知照片五张，均是复印件，证实2020年3月18日拉哈镇政府向被告送达了限期搬迁告知书，要求被告于2020年4月6日前搬迁完毕，该告知书被告人已经亲自接收。本院认为该组证据中告知书与照片相互佐证，能够证明案件事实，本院对其予以采信。对原告出示的证据三、房屋征收评估委托合同一份、征收协议一份、公告一份。证实案涉的标的物由政府经过合法程序征收，属于政策性的征收行为。因原告拉哈镇政府与原拉哈二砖厂对该证据未提出异议，且经庭审调查该征收协议已履行完毕，本院对该组证据的真实性予以采信。对原告出示的证据四、讷河市政府2020年第24次会议纪要复印件一份，证实原二砖厂土地被政府征用，作为建设拉哈镇天鹅湖项目用地。因该证据系政府会议纪要，具有真实性，且与本案有关联，本院对该证据予以采信。通过对证据的质证、分析与认证及庭审调查，本院认定事实如下：2018年原讷河市拉哈镇二砖厂负责人做为甲方与做为乙方的王志国签订了租赁经营合同，约定将拉哈二砖厂的全部固定资产、土源及生产设备租赁给乙方使用，租赁期限4年，租金6万元，一年一交。2019年4月6日原、被告双方重新签订了租赁经营合同，约定租赁期限3年，从2019年4月6日起至2022年4月6日。租金每年4月6日必须交纳，年租金为6万元，签定合同时乙方一次性付清，下二年租金根据市场行情再定。合同末尾处手写有“合同签订后如果政府政策有变，卖厂或有别的变故，甲方概不负任何责任，一切后果由乙方自付。”字样，拉哈镇二砖厂代表人张毅、王志国在落款处签字。2018年合同签定后拉哈镇二砖厂将厂地及附属设备交付王志国使用，王志国用于大鹅养殖。2019年11月15讷河市拉哈镇政府张贴公告，欲对拉哈镇一砖厂、二砖厂的厂房、建筑物等进行评估。2019年11月25日拉哈镇人民政府与讷河市鹤飞鸿房地产评估有限责任公司签订了房屋征收评估委托合同，对拉哈镇砖厂、一厂、二厂、及苯板厂房屋进行评估。2020年3月18日拉哈镇人民政府向王志国下发了限期搬迁告知书，内容为：王志国同志，你于2019年4月6日与拉哈镇二砖厂签订了租赁经营合同用于养殖。因政府项目征用拉哈镇一砖厂、二砖厂及硅铁厂，你的租赁合同2020年将无法延续，如有合同纠纷请与二砖厂通过法律途径解决。因12月份已告知你在1月末之前搬迁，现再次告知你于2020年4月6日前必须搬迁完毕，如不按时搬出将影响政府项目建设，将对你进行强制搬迁，费用及损失由你自己承担。2020年6月10日拉哈镇政府做为甲方与做为乙方的拉哈镇二砖厂签订了《征收协议》，内容为：按城镇整体发展规划，原二砖厂处将建设“天鹅湖”居民小区，需对地上附属物予以收回。经甲乙双方协商，甲方对乙方地上附属物征收。价格以评估价格为准，评估公司由乙方代表在讷河市政务中心抽取选定，评估价格为3，206，868.11元。付款方式甲方分两次付给乙方，由乙方按职工代表会议通过的分配方案自行分配。2020年8月23日讷河市委召开了市委书记专题会议，议题为：研究天鹅湖小区项目及会瑞医药项目建设事宜。2020年9月1日拉哈镇政府向本院提起诉讼，同日向本院提出先予执行申请，本院经审委会讨论决定，本院制作了（2020）黑0281民初2885号民事裁定书，裁定被申请人王志国在收到本院先予执行裁定之日起三日内自行拆除其自建的鹅棚和办公室等设施，并于三日内迁出在原拉哈二砖厂厂区内养殖的大鹅和个人物品。如到期不履行，本院将依法强制执行。现本院已依法强制执行完毕。本院认为，原告拉哈镇政府与原拉哈镇二砖厂签订了征收协议，并已履行完毕，其取得了基于原拉哈镇二砖厂关于厂房、厂区等所有地上附属物的所有权利。原拉哈镇二砖厂与被告王志国与原拉哈镇二砖厂签订的租赁合同不违反法律、法规的规定，合法有效。合同末尾处双方以手写的形式约定“合同签订后如果政府政策有变，卖厂或有别的变故，甲方概不负任何责任，一切后果由乙方自付。”，即是对合同在履行中可能存在的变化进行了约定。现拉哈镇政府为完成城镇发展整体规划在原拉哈二砖厂厂区位置建设天鹅湖小区，对原拉哈二砖厂进行了征收，致使拉哈二砖厂与被告王志国租赁合同无法继续履行，租赁目的不能实现，合同约定的事由已经出现，故本院认为对拉哈镇政府主张的要求解除原拉哈镇二砖厂与被告王志国于2019年4月6日签订的《租赁经营合同》，被告王志国返还原拉哈镇二砖厂厂房、厂地的诉讼请求应予支持，被告王志国不到庭不影响本院依法裁判，被告如存在损失可另行主张权利。综上，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下：一、解除原讷河市拉哈镇二砖厂与被告王志国于2019年4月6日签订的《租赁经营合同》。二、被告王志国返还原告讷河市拉哈镇人民政府位于讷河市拉哈镇的西南街原镇办二砖厂的厂地、厂房（已先予执行完毕）。案件受理费50.00元，先予执行费50.00元由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审 判 长  郭海波审 判 员  郭丽丽人民陪审员  姜春艳二〇二〇年十二月三十一日书 记 员  王立强