成都市温江区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0115行审11号 申请执行人成都市温江区市场监督管理局，住所地：四川省成都市温江区大南街**。 法定代表人朱幼红，局长。 委托代理人蒙明朝。 委托代理人韩波。 被执行人温江某泸州荤豆花店（个体工商户），，住所地：四川省成都市温江区柳城柳南一路****** 经营者李某某，男，1968年8月13日出生，汉族，住四川省合江县。 申请执行人成都市温江区市场监督管理局（以下简称温江区市场监管局）于2020年8月4日向本院申请强制执行川市监成温行处〔2019〕0346号行政处罚决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人温江区市场监管局称，温江区市场监管局于2019年11月21日对温江某泸州荤豆花店（以下简称某豆花店）作出川市监成温行处〔2019〕0346号行政处罚决定，并已于2019年11月21日依法送达某豆花店。某豆花店在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，亦未履行该决定。温江区市场监管局于2020年5月18日第一次催告某豆花店履行行政处罚决定，某豆花店逾期仍未履行。温江区市场监管局于2020年6月22日登报第二次催告某豆花店履行行政处罚决定，某豆花店逾期仍未履行。请求：对川市监成温行处〔2019〕0346号行政处罚决定罚没款5025元予以强制执行。 温江区市场监管局向本院提交了以下证据：1．案件来源登记表；2．立案审批表；3．食品安全抽检检验报告签批处理单、国家食品安全抽样检验抽样单、检验报告、食品安全抽样检验结果通知书及送达回证；4．某豆花店的营业执照、食品经营许可证、经营地照片，李云才的身份证、户口簿、社保卡；5．送货单，云南互兴食品有限公司的营业执照、食品生产许可证，红河州质量技术监督综合检测中心的检验报告；6．手机截图；7．现场笔录、询问李云才笔录、当事人送达地址确认书；8．行政处罚案件有关事项审批表、案件审核表、行政处理决定审批表；9．案件调查终结报告；10．行政处罚告知书及送达回证；11．行政处罚决定书及送达回证；12．行政处罚决定履行催告书及送达回证。 被执行人某豆花店辩称，确实买了泡红椒，被查处后提供了合格证和发票，温江区市场监管局不认可。目前经济困难，交不起罚款，请求减免罚款。 经审查查明：2019年6月12日，四川赛纳斯分析检测有限公司（以下简称赛纳斯公司）对某豆花店外购的散装泡红椒进行检验抽样。2019年6月27日，赛纳斯公司作出《检验报告》（报告编号：190612-CSL-018），其检验结论为：“经检验，二氧化硫残留量项目不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格。”2019年7月8日，温江区市场监管局执法人员向某豆花店送达该报告和《食品安全抽样检验结果通知书》并进行现场检查，检查时该批泡红椒已用完，某豆花店未提供该批泡红椒的进货收据、厂家资质、产品检验报告以及销售方的营业执照、食品经营许可证等合格证明文件。 2019年8月7日，温江区市场监管局执法人员对某豆花店经营者李云才进行了询问，李云才称其2019年6月12日从温江区航天大市场购进泡红椒5斤，进货单价5元/斤，进货金额25元，同日抽样数为1.3kg；该批泡红椒购进的具体摊位号不清楚，采购时没有查验供货商的营业执照、许可证和泡红椒的合格证明文件；不能提供进货票据，提供找商家补的一张送货单以及供货商通过微信提供的生产商资质和检验报告的照片；对检验结论没有异议，不申请复检等。 2019年10月31日，温江区市场监管局对某豆花店作出川市监成温罚告〔2019〕346号《行政处罚告知书》，告知某豆花店采购泡红椒时未查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证明文件的行为涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款的规定，构成采购食品时未查验供货者的许可证和区市食品合格证明文件的行为；采购不合格泡红椒的行为涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》第五十五条第一款的规定，构成采购不符合食品安全标准的食品原料的行为；依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第三项，第一百二十五条第一款第四项的规定拟予以下行政处罚：1．对某豆花店涉嫌采购食品时未查验供货者的许可证和食品合格证明文件的行为给予警告；2．没收违法所得25元；3．对某豆花店涉嫌采购不符合食品安全标准的食品原料的行为罚款5000元。该告知书还告知了陈述、申辩的权利和期限等。温江区市场监管局于2019年11月1日向某豆花店送达该告知书。 2019年11月21日，温江区市场监管局对某豆花店作出川市监成温行处〔2019〕0346号《行政处罚决定书》，主要内容为：2019年7月3日，温江区市场监管局收到了由赛纳斯公司出具的检验报告，该报告表明某豆花店的泡红椒的二氧化硫残留量项目不符合GB2760-2014《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》要求，检验结论为不合格；2019年7月8日，温江区市场监管局对某豆花店进行了现场检查并送达检验报告，现场检查时某豆花店无法提供被监督抽检的泡红椒的合格证明文件、供货者的许可证和进货票据，某豆花店上述批次泡红椒的库存数量为零；现查明，2019年6月12日，某豆花店从温江区航天大市场（具体供货商、摊位号不详）购进泡红椒2.5kg，进货单价10元/kg，进货金额25元；同日，温江区市场监管局对某豆花店购进的泡红椒（型号规格：散装）进行了食品安全监督抽检，抽样基数2.5kg，抽样数量1.3kg，抽样费13.00元；经检验，某豆花店的泡红椒不合格，某豆花店对检验结果无异议，且在规定的时间内未申请复检；因某豆花店在采购泡红椒时未查验供货商的许可证和食品合格证明文件，也无法提供进货票据，导致无法溯源；购进的不合格泡红椒除抽样的1.3kg外，剩下的1.2kg作为调味料在炒菜和烧菜时已使用，未单独对外销售，其制作的菜品品种、数量不详；某豆花店的不合格泡椒的违法所得共计25元；上述事实，主要有现场检查笔录1份、现场检查照片1张、当事人询问笔录1份、国家食品安全抽样检验抽样单复印件1份、赛纳斯公司出具的检验报告和送达回证各1份、当事人营业执照、食品经营许可证复印件各1份、经营者身份证复印件1份等证据证明；2019年11月1日，温江区市场监管局向某豆花店送达了川市监成温罚告〔2019〕346号《行政处罚告知书》，告知某豆花店拟作出行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩的权利；某豆花店在法定期限内未进行陈述、申辩；某豆花店采购泡红椒时未查验供货者的许可证和食品合格证明文件的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款的规定，已构成采购食品时未查验供货者的许可证和食品合格证明文件的行为；某豆花店采购不合格泡红椒的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第五十五条第一款的规定，已构成采购不符合食品安全标准的食品原料的行为；某豆花店的违法所得25元；某豆花店积极配合温江区市场监管局调查并提供相关证明材料，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四条第一款的规定，对当事人予以从轻行政处罚；对某豆花店采购食品时未查验供货者的许可证和食品合格证明文件的行为，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十六条第一款第三项的规定给予行政处罚；对某豆花店采购不符合食品安全标准的食品原料的行为，依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第四项的规定给予行政处罚；温江区市场监管局决定对某豆花店采购食品时未查验供货者的许可证和食品合格证明文件的行为责令改正，并给予以下行政处罚：1．对某豆花店采购食品时未查验供货者的许可证和食品合格证明文件的行为给予警告；2．没收违法所得25元；3．对某豆花店采购并使用不符合食品安全标准的食品原料的行为罚款5000元。该决定书还告知了罚没款缴纳方式、到期不缴纳罚款加处罚款、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等。温江区市场监管局于2019年11月21日向某豆花店送达该决定书。 2020年5月18日，温江区市场监管局向某豆花店作出川市监成温罚催〔2019〕0346号《行政处罚决定履行催告书》，其主要内容为催告某豆花店履行缴纳罚没款5025元等，并于同日向某豆花店送达该催告书。2020年6月22日，温江区市场监管局再次向某豆花店作出川市监成温罚催〔2019〕0346号《行政处罚决定履行催告书》，其主要内容为催告某豆花店履行缴纳罚没款5025元等，并于同日向某豆花店送达该催告书。 本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第六条第二款、第一百二十五条、第一百二十六条的规定，温江区市场监管局作为成都市温江区人民政府食品安全监督管理部门，有作出本案行政处罚决定的职权。 《中华人民共和国食品安全法》第五十三条第一款规定：“食品经营者采购食品，应当查验供货者的许可证和食品出厂检验合格证或者其他合格证明（以下称合格证明文件）。”该法第五十五条第一款规定：“餐饮服务提供者应当制定并实施原料控制要求，不得采购不符合食品安全标准的食品原料。倡导餐饮服务提供者公开加工过程，公示食品原料及其来源等信息。”该法第一百二十五条第一款第四项规定，违反本法规定，食品生产经营者采购或者使用不符合食品安全标准的食品原料、食品添加剂、食品相关产品的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。该法第一百二十六条第一款第三项规定，违反本法规定，食品、食品添加剂生产经营者进货时未查验许可证和相关证明文件，或者未按规定建立并遵守进货查验记录、出厂检验记录和销售记录制度的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处五千元以上五万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。本案中，某豆花店采购并使用的该批泡红椒并已经用于炒菜销售，有询问其经营者王云才的笔录证实，该批泡红椒经检验为不合格，其采购或者使用的该批泡红椒货值金额不足一万元；在采购该批红泡椒时未查验其许可证和相关证明文件。温江区市场监管局对某豆花店作出警告、没收违法所得25元、罚款5000元，符合上述规定，且并无不当。某豆花店称其经济困难，不是可以减轻或不予处罚的法定事由。 温江区市场监管局立案调查后，对某豆花店作出《行政处罚告知书》《行政处罚决定书》《行政处罚决定履行催告书》，并依法送达上述文书，符合法定程序。 综上所述，温江区市场监管局作出的川市监成温行处〔2019〕0346号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。某豆花店在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行该处罚决定，对该处罚决定应准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、第五十八条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条的规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人成都市温江区市场监督管理局于2020年11月21日作出的川市监成温行处〔2019〕0346号《行政处罚决定书》中确定的对被执行人温江某泸州荤豆花店没收违法所得25元、罚款5000元。 审 判 长 赵 明 人民陪审员 宋 岚 人民陪审员 汪 寒 二〇二〇年十二月十一日 书 记 员 唐秋静