安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初183号 原告刘军升家庭承包经营户。 代表人刘军升，男，汉族，1968年7月18日出生，住安徽省宿州市埇桥区，系户主。 委托代理人丁翠玲，女，汉族，1969年10月4日出生，住址同上，系刘军升之妻，该家庭承包户成员。 委托代理人尹成林，宿州市埇桥区灰古镇法律服务所法律工作者。 被告宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利路，统一社会信用代码113413020031917117。 法定代表人张建军，区长。 委托代理人王冰，宿州市埇桥区农业农村局工作人员。 委托代理人桂永，宿州市褚兰镇司法所工作人员。 第三人刘岗,男，汉族，1975年4月28日出生，住江苏省徐州市泉山区。 原告刘军升家庭承包经营户（以下简称刘军升户）诉被告宿州市埇桥区人民政府（以下简称埇桥区政府）土地承包经营权行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月6日立案受理后，依法向被告埇桥区政府送达了应诉通知书及起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭进行了审理。原告刘军升户的委托代理人丁翠玲、尹成林，被告埇桥区政府的委托代理人王冰、桂勇，一审第三人刘岗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘军升户起诉称，刘军升是褚兰镇街东村**村民，在1995年8月2日与宿州市褚兰街东村民委员会签订了承包合同书，编号为012203046，土地承包时分得承包地块是6块，总计是10.05亩，分别为公路北东方2.64亩、公路北西方2.49亩、河地1.98亩、高台子1.82亩、三半截1.44亩、园土地0.15亩。2016年土地确权时，摸底调查、公示时均为6块土地，并重新签订了土地承包合同，合同书编号为3413302019001040019J，鉴证编号为01900104001P。现刘岗向其索要承包地4.39亩，刘军升户才得知埇桥区政府在2016年颁发土地经营权证时，误将其承包的4.39亩土地，登记在刘岗名下。综上，埇桥区政府的颁证行为事实不清，程序违法，侵犯了刘军升户的合法权益，请求依法撤销埇桥区政府为刘岗颁发的农地承包权[2016]第263619号农村土地承包经营权证，诉讼费由埇桥区政府负担。 刘军升户向本院提交以下证据：1、1995年刘军升农村土地承包合同书和2019年承包合同书，日期分别是1995年8月20日、2019年3月8日；2、褚兰村村民委员会于2019年2月28日出具的情况说明，证明刘军升户亩数和四至，办证程序违法；3、刘军升户持有的263610号农村土地承包经营权证及档案，证明该证与村委会说明、两份承包合同不相符；4、刘岗持有的203619号土地承包经营权证。 埇桥区政府答辩称，刘岗认为原承包地确权错误需要变更，后经村干部和确权工作小组成员做好相应的档案材料，包括村民小组调查、组内群众代表签字、村主任签字等，经褚兰镇人民政府、褚兰镇经管站审核确认后，提交埇桥区政府办理，埇桥区政府根据提供的材料依法准许变更发证。综上，颁证行为合法，请求驳回刘军升户的诉讼请求。 埇桥区政府在举证期限内向本院提交以下证据：1、承包地块调查表；2、承包方调查表；3、农村土地承包合同书，证明颁证行为事实清楚。 刘岗陈述称，1995年二轮土地承包时，刘岗家庭成员的户口并没有迁走，具备分地资格，二轮承包分地时并没有实际分成，实际承包地还是以第一轮承包为准。刘岗家庭成员搬走之后，并没有退地，当时村里在没经过刘岗家同意的情况下把土地一并签到刘军升户名下，所以此次重新确权后要回了当时分得的土地。综上，埇桥区政府的颁证行为合法，请求依法驳回刘军升户的诉讼请求。 刘岗向本院提交以下证据：1、2019年6月11日情况说明，证明二轮土地承包仍以第一轮承包为准；2、刘岗农村土地承包经营权登记档案（农村土地承包经营权登记申请书、承包方检查表、承包方地块调查表、农村土地承包经营权公示结果归户表、农村土地承包经营权登记薄、农村土地承包合同书）。 经庭审质证，刘军升户对埇桥区政府提供的证据发表质证意见：与原1995年承包合同不相符，不能作为证据使用。刘军升户对刘岗提供的证据发表质证意见：证据1，关联性不认可，不予质证；证据2，真实性有异议，档案有改动，印章不清楚，不予认可。 埇桥区政府对刘军升户提供的证据发表质证意见：证据1，对于1995年合同真实性无异议，对于2019年合同，签订日期2019年3月8日，而颁证时间是2016年，且晚于刘岗于2018年签订的合同，不能证明颁证行为错误；证据2、该证据出具日期是2019年，晚于颁证行为；证据3、4，无异议。埇桥区政府对刘岗提供的证据无异议。 刘岗对刘军升户提供的证据发表质证意见为：证据1，1995年合同有异议，系私自把刘岗家庭承包的土地更改到刘军升户名下；2019年合同有异议，刘岗家庭承包合同是2018年；证据2，内容不真实，1995年土地承包时刘岗家户口没有迁到徐州，迁走之前已经分得承包土地；证据3，刘军升户是5口人土地，而合同6口人土地。刘岗对埇桥区政府提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对刘军升户提供的证据1中的1995年合同、证据2-4，真实性、合法性、关联性予以认定，证据1中的2019年合同未有承包户签字，不予认定。对埇桥区政府提供的1-3，上述材料形成于2018年，而颁证时间是2016年，不能作为颁证行为合法性的证据依据。对刘岗提供的证据1，不符合证据形式要求，不予认定；证据2，颁证档案时间晚于颁证行为时间，不能作为颁证行为合法性的证据，承包合同书未有发包方签字盖章，对该组证据不予认定。 经审理查明，1995年8月20日，埇桥区褚兰镇栏东村村民委员会作为发包方与刘军升签订了耕地承包合同书，合同编号为012203046，承包方人口5人，承包面积10.05亩，地块分别为公路北东方2.64亩、公路北西方2.49亩、河地1.98亩、高台子1.82亩、三半截1.44亩、园土地0.15亩。 2016年9月8日，埇桥区政府为刘军升户颁发了农地承包权[2016]第263610号农村土地承包经营权证，载明承包人口5人，承包实测面积5.27亩，河里西方0.99亩、公路北西口2.64亩、高台子0.91亩、园土地0.73亩。同日，埇桥区政府为刘岗颁发了农地承包权[2016]第263619号农村土地承包经营权证，载明承包人口1人，承包实测面积4.84亩，河里西方0.99亩、公路北西口2.49亩、高台子0.91亩、园土地0.45亩。上述两证登记的土地地块总和基本与刘军升1995年签订的合同一致。 刘军升户认为埇桥区政府颁证行为侵犯其合法权益，遂提起行政诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为刘军升户是否具备本案的原告主体资格及埇桥区政府的颁证行为是否合法。 一、关于刘军升户是否具备本案的原告主体资格 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定，提起诉讼的原告应当是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，刘军升户在1995年二轮土地承包时与当时的发包方褚兰镇栏东村村民委员会签订了承包合同，埇桥区政府为刘岗颁发的土地承包经营权证登记土地包含在1995年承包合同中，刘军升户与颁证行为存在利害关系，具备原告主体资格。 二、埇桥区政府的颁证行为是否合法 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，埇桥区政府提供的证据系颁证行为作出后形成，不能作为该行为合法性的依据，应视为没有证据依据，依法应予撤销。刘岗认为1995年二轮土地承包时分得土地包含在刘军升户签订的合同中，此次颁证是对1995年合同的纠正，但其所提供的土地承包合同未有发包方盖章确认，对该理由本院不予采信。 综上，刘军升户请求撤销本案所诉行政行为的请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下： 撤销被告宿州市埇桥区人民政府于2016年9月8日为刘岗颁发农地承包权[2016]第263619号农村土地承包经营权证的行为。 案件受理费50元，由被告宿州市埇桥区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  庄明义 审 判 员  郝菊香 人民陪审员  徐 勇 二〇二〇年十二月二十二日 法官助理李枚娟 书记员吴思雨 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。