天津市北辰区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0113民初5938号原告：李宁，女，1981年2月4日出生，汉族，住天津市红桥区。委托诉讼代理人：沈健，上海锦天城（天津）律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵汗青，上海锦天城（天津）律师事务所律师。被告：天津合雨晨置业有限公司，住所地天津市北辰区宜兴埠镇津围公路**。法定代表人：倪春伟，总经理。委托诉讼代理人：丁旭，男，该公司员工。委托诉讼代理人：段丽娜，女，该公司员工。原告李宁与被告天津合雨晨置业有限公司商品房预售合同纠纷一案，本院于2020年8月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李宁的委托诉讼代理人沈健、赵汗青，被告天津合雨晨置业有限公司的委托诉讼代理人丁旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李宁向本院提出诉讼请求：1．被告向原告支付自2019年10月31日至2020年8月29日止的已付款利息及违约金共计111230.59元（利息以总房款为基数，按中国人民银行同期同档贷款基准利率年4.35%计算，违约金以总房款为基数，按日万分之零点二计算）；2．案件受理费由被告负担。事实和理由：2018年3月21日，原告与被告签订《天津市商品房买卖合同》。双方约定：原告购买被告开发的位于天津市北辰区××道××号楼××号房屋（以下简称贵雅园房屋），房屋总价款为2589518元，房屋交付时间为2019年10月30日前。合同签订后，原告向被告依约支付了房屋价款，但被告逾期交房。被告行为已构成违约，原告为维护自身的合法权益，故呈诉，望判如所请。天津合雨晨置业有限公司辩称，在合同履行期间，因环保政策停工及受新型冠状病毒肺炎疫情的原因造成被告停工，停工达441天。根据合同约定，因不可抗力导致延期交房的，交付时间予以顺延，被告不应承担违约责任。对于原告主张的利率，在全国银行间同业拆借中心公布同期同档贷款市场报价利率后应按该利率计算，且违约金应自逾期交房后第91日再开始计算。故请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对于原告提交的证据，本院认定如下：《天津市商品房买卖合同》、销售不动产统一发票，可以证实原被告构成买卖合同关系，本院予以确认；通知及声明照片，该照片内容并非原件，其内容亦无法证实系其他原因造成逾期交房，故对该证据本院不予确认；天津政务网网站截图，被告认可其真实性，可以证实复工进展，本院予以确认。对于被告提交的证据，本院认定如下：《新建住宅商品房电力工程验收合格证明》《新建住宅商品房燃气工程验收合格证明》《再生水配套证明》《新建住宅商品房给水工程验收合格证明》《天津市北辰区住房和建设委员会竣工联合验收意见书》《供热证明》《新建住宅商品房排水工程验收合格证明》《恢复施工安全监督告知书》《新建住宅商品房准许使用非经营性公建配套证明》《天津市房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》《天津市新建住宅商品房准许交付使用证》（以下简称准许交付使用证），可以证实房屋及相关设施施工竣工验收情况，本院予以确认；天津市政府相关部门停工文件、天津市生态环境局网站截屏，可以证实行政机关发布停工通知的具体情况，本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2018年3月21日，原告作为乙方、买受人与作为甲方、出卖人的被告签订《天津市商品房买卖合同》。该合同主要条款约定：甲方将贵雅园房屋出售给乙方，建筑面积123.75平方米，房屋价款2,589,518元；商品房竣工，经验收合格并取得准许交付使用证后，方可交付，未经验收或验收不合格的，不得交付使用；甲方于2019年10月30日前，将符合上述条件的商品房交付乙方使用；贷款付款的，乙方应于2018年3月28日前，一次性存入商品房首付款1,559,518元，其余价款办理贷款；除遇不可抗力外，甲方如未按本合同第三条约定日期交付商品房，逾期在90日内的，乙方有权向甲方追究已付款利息，利息自合同约定甲方应支付商品房之日次日起至实际交付商品房之日止，按银行同期贷款利率计算；如超过上述约定期限的，乙方在向甲方追究已付款利息的同时，还有权按照下列的第1种约定，追究甲方违约责任，1．合同继续履行，甲方应支付乙方已付款利息，利息自合同约定甲方应交付商品房之日次日起至实际交付商品房之日止，按银行同期贷款利率计算，此外，甲方还应每日按商品房价款的万分之零点二向乙方支付违约金；乙方如未按本合同约定的日期付款，逾期在30日内的，甲方有权追究乙方逾期付款及其利息，利息自合同约定乙方应付款之日次日起至实际付款之日止，按银行同期贷款利率计算。该《天津市商品房买卖合同》附件六《补充合同》约定：合同中所约定的“不可抗力”包括政府行为，包括但不限于政府实施土地征用或房屋拆迁等实质影响双方履约的情形；发生上述情形或者由于政府部门、市政公用单位拖延，如水电气等市政配套设施建设延误及施工片区停水停电等，导致逾期给付或交付，备案登记逾期，或城市基础设施、公共服务及其他配套设施开通使用迟延的，不属于违约情形，履约时间可相应延长；经出卖人通知，买受人未按时前来接收商品房的，则房屋交接通知载明的交付期限的最后一日视为出卖人已将本合同项下的商品房交付给买受人之日。原告已将房款交付被告。被告已为原告开具增值税普通发票，并记载款项结清。2020年8月，被告向原告发送商品房交付通知书，该通知书记载：业主可在2020年8月20日到场办理收房手续，但是由于现阶段疫情尚未完全结束，为了避免交付期间人员大量聚集，现阶段项目已经开通了融粉预约平台，业主可根据自己时间，通过融粉平台预约收房时间，可预约时间为2020年8月20日至2020年8月29日，总共10天，每天可预约80户。原告在收到交付通知后，未领取贵雅园房屋钥匙。贵雅园房屋于2020年6月30日取得《新建住宅商品房电力工程验收合格证明》，于2020年7月10日取得《新建住宅商品房燃气工程验收合格证明》及《再生水配套证明》，于2020年7月20日取得《新建住宅商品房给水工程验收合格证明》，于2020年7月24日取得《天津市北辰区住房和建设委员会竣工联合验收意见书》及《天津市房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案表》，于2020年7月28日取得《供热证明》，于2020年8月12日取得《新建住宅商品房排水工程验收合格证明》，于2020年8月14日取得《新建住宅商品房准许使用非经营性公建配套证明》，于2020年8月18日取得准许交付使用证。另查，被告主张在施工期间相关行政部门发布多个限制施工的文件、通知，经查证并在原被告签订《天津市商品房买卖合同》之后发布涉及停工的具体如下：有关行政部门要求部分停止施工的文件或通知1.2018年3月23日，天津市环境保护局发布重污染天气黄色预警，自3月25日零时起启动三级应急响应措施。从3月26日14时起，应急响应措施由三级升级为二级。3月29日零时起终止实施应急响应措施。2.2018年5月21日，天津市环保局发布《关于加强2018年中高考期间噪声污染防治工作的通知》，要求停止5月31日至6月8日、6月9日至6月17日期间所有夜间施工审批，加强各考点学校周边各种噪声污染源的监督检查，并及时采取措施解决。3.2018年11月13日，天津市生态环境局发布重污染天气黄色预警，自11月13日12时起启动三级应急响应措施。停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶，全面停止使用各类非道路移动机械，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。11月15日14时起终止实施应急响应措施。4.2018年11月22日，天津市生态环境局发布重污染天气黄色预警，自11月23日14时起启动三级应急响应措施。停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶，全面停止使用各类非道路移动机械，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。11月27日14时起终止实施应急响应措施。5.2018年11月30日，天津市生态环境局发布重污染天气黄色预警，自11月30日12时起启动三级应急响应措施。停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业。建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆禁止上路行驶，全面停止使用各类非道路移动机械，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。12月3日16时起终止实施应急响应措施。6.2019年1月10日，天津市生态环境局发布重污染天气黄色预警，自1月11日零时起启动三级应急响应措施。停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，全面停止使用各类非道路移动机械，全面停止建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。1月15日零时起终止实施应急响应措施。7.2019年2月20日，天津市生态环境局发布重污染天气橙色预警，自2月21日12时起启动二级应急响应措施。停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，全面停止使用各类非道路移动机械，全面停止建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。2月25日14时起终止实施应急响应措施。8.2019年2月26日，天津市生态环境局发布重污染天气橙色预警，自2月28日12时起启动二级应急响应措施。停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，全面停止使用各类非道路移动机械，全面停止建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。3月5日18时起终止实施应急响应措施。9.2019年5月22日，天津市生态环境局发布《关于加强2019年中高考期间噪声污染防治工作的通知》，要求停止5月31日至6月8日、6月9日至6月16日期间所有夜间施工审批，加强各考点学校周边各种噪声污染源的监督检查，并及时采取措施解决。10.2019年9月23日，天津市生态环境局发布重污染天气橙色预警，自9月25日零时起启动二级应急响应措施。停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，全面停止建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆上路行驶。除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产，全面停止使用各类非道路移动机械等。10月1日24时起终止实施应急响应措施。11.2019年10月18日，天津市生态环境局发布重污染天气黄色预警，自10月19日零时起启动三级应急响应措施。停止室外喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，全面停止建筑垃圾和渣土运输车、砂石运输车辆上路行驶，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产，全面停止使用各类非道路移动机械等。10月20日18时起终止实施应急响应措施。12.2019年11月19日，天津市生态环境局发布重污染天气橙色预警，自11月20日18时起启动二级应急响应措施。停止室外建筑拆除、喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，未安装密闭装置的煤炭、建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆禁止上路行驶。除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，施工工地、工业企业厂区和工业园区内，停止使用国家第二阶段及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外），所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。11月24日零时起终止实施应急响应措施。13.2019年12月6日，天津市生态环境局发布重污染天气橙色预警，自12月7日14时起启动二级应急响应措施。停止室外建筑拆除、喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，未安装密闭装置的煤炭、建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆禁止上路行驶。除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，施工工地、工业企业厂区和工业园区内，停止使用国家第二阶段及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外），所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。12月11日零时起终止实施应急响应措施。14.2019年12月19日，天津市生态环境局发布重污染天气黄色预警，自12月20日18时起启动三级应急响应措施。停止室外建筑拆除、喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，未安装密闭装置的煤炭、建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆禁止上路行驶。除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。12月25日20时起终止实施应急响应措施。15.2019年12月27日，天津市生态环境局发布重污染天气黄色预警，自12月27日20时起启动三级应急响应措施。停止室外建筑拆除、喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，未安装密闭装置的煤炭、建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆禁止上路行驶。除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。12月29日24时起终止实施应急响应措施。16.2020年1月8日，天津市生态环境局发布重污染天气黄色预警，自1月9日18时起启动三级应急响应措施。停止室外建筑拆除、喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，未安装密闭装置的煤炭、建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆禁止上路行驶。除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。1月10日20时起终止实施应急响应措施。17.2020年1月14日，天津市生态环境局发布重污染天气橙色预警，自1月15日14时起启动二级应急响应措施。停止室外建筑拆除、喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆作业，未安装密闭装置的煤炭、建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆禁止上路行驶。除涉及重大民生工程、安全生产及应急抢险任务外，停止所有施工工地的土石方作业，包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿等作业，停止建筑工程配套道路和管沟开挖作业，施工工地、工业企业厂区和工业园区内，停止使用国家第二阶段及以下非道路移动机械（清洁能源和紧急检修作业机械除外），所有水泥粉磨站、渣土存放点全面停止生产、运行，全市混凝土搅拌站和砂浆搅拌站停止生产等。1月19日7时起终止实施应急响应措施。另查，天津市新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组决定自2020年1月24日零时起，启动天津市重大突发公共卫生事件一级响应。2020年1月28日，天津市住房和城乡建设委员会发布《市住房城乡建设委关于做好我市建筑工地疫情防控工作有关问题的通知》，要求本市在建建筑工地除因施工安全需要不能停工的和涉及疫情防控必需、抢险、抢修项目以外，按照我市重大突发公共卫生事件一级响应预案和市疫情防控指挥部的要求，一律推迟开复工时间；各建筑工地所属建设单位负责组织项目各参建单位对春节放假期间或假期前已离津人员进行排查登记，立即通知其暂缓返津，何时返津，视疫情控制情况和我市统一部署再另行通知。2020年3月3日，天津市北辰区住房和建设综合行政执法大队向被告下发《恢复施工安全监督告知书》，恢复对本案工程的施工安全监督。经本院向该执法大队调查，上述恢复监督即为批准复工。2020年4月30日零时起，天津市重大突发公共卫生事件响应级别由一级调整为二级。本院认为，原被告签订的《天津市商品房买卖合同》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，受法律保护。双方均应秉持诚实、恪守承诺，依约全面履行各自义务。原告已支付房款，被告应按合同约定时间将验收合格并取得准许交付使用证的房屋交付原告。现被告未能按上述约定交付房屋，超过合同约定的交房时间，被告主张延期交房系因环保政策停工及疫情防控措施停工所致，应免除违约责任。对此，本案争议焦点为被告延期交付房屋的行为是否存在免责事由，如果存在则免责天数如何认定及违约责任应如何承担。关于争议焦点一，延期交付房屋是否存在免责事由一节。天津市发布的重污染天气应急响应措施以及其他因环境保护限制施工的通知文件，旨在保障生态环境质量，维护公众身体健康。为了社会公共利益而发布的停工通知，系由相关行政机关发布。相关限制施工的措施会对工程施工进度造成不同程度的影响。故因此而停工对工程施工进度的影响不可归责于被告，由此造成的延期交房，被告可免除相应的违约责任。关于争议焦点二，停工天数如何认定及违约责任如何承担一节。在原被告签订《天津市商品房买卖合同》后，相关行政机关发布的环保停工要求，包括采取部分停止有尘作业等施工的措施。不同的停工措施对施工进度影响程度不同，根据限制施工程度的具体情况，停止土石方等有尘作业等的施工天数，应当结合贵雅园房屋具体施工的实际进度、合同履行等情况，考虑停止有尘作业等对工程施工的影响程度，综合认定被告责任范围内应免除的天数。故具体到本案中，自合同签订后，根据相关行政机关发布的环保停工要求，考虑停止有尘作业等对具体工程施工进度影响程度而认定的部分停工的天数，结合本案房屋施工竣工验收等情况，本院综合认定共计停工44天。另，因防控新型冠状病毒肺炎疫情，市住房城乡建设委于2020年1月28日下发通知要求推迟复工。具体到本案贵雅园房屋，考虑前述停工天数并将合同约定的交房日期予以相应顺延，而发生新型冠状病毒肺炎疫情，相关行政部门因疫情防控要求推迟复工系在上述停工天数顺延届满之后产生，故对被告在本案中要求免除疫情防控导致停工天数的主张，本院不予支持。《天津市商品房买卖合同》约定被告将经验收合格并取得准许交付使用证的房屋交付原告，现被告在贵雅园房屋已取得竣工验收及准许交付使用证后，通知原告可自2020年8月20日至2020年8月29日期间办理交房手续，原告在收到该通知后未按时收房，则根据合同约定该交付通知载明的交付期限届满之日视为被告已将贵雅园房屋交付给原告。自合同约定交房之日次日起至通知原告办理交房手续期限届满之日共计304天，扣除上述停工44天后，被告应对剩余260天承担逾期交房的违约责任。故被告逾期交付房屋，构成违约，应按合同约定的违约责任承担方式即支付原告逾期交房期间的已付房款利息及日万分之零点二的违约金。因自2019年8月20日起中国人民银行不再发布同期贷款基准利率，故应按全国银行间同业拆借中心公布的同期同档贷款市场报价利率计算已付款利息。对于日万分之零点二的违约金起算时间，合同约定“如未按本合同第三条约定日期交付商品房，逾期在90日内的，乙方有权向甲方追究已付款利息……如超过上述约定期限的，乙方在向甲方追究已付款利息的同时……此外，甲方还应每日按商品房价款的万分之零点二向乙方支付违约金”，因双方对于违约金起算时间未有其他明确约定，且“每日”之前并无“在90日之后起”的限定，故应按通常理解为自合同约定应交付商品房之日的次日起计算，即与上述已付款利息同时起算。综上，被告应支付原告逾期交房期间已支付的房款利息及违约金共计87,799.05元。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条规定，判决如下：一、被告天津合雨晨置业有限公司应于本判决发生法律效力之日起十日内向原告李宁支付已付款利息及违约金共计87,799.05元；二、驳回原告李宁其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2,524元，减半收取计1,262元，由原告李宁负担266元，被告天津合雨晨置业有限公司负担996元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判员  王广阳二〇二〇年十二月二十三日书记员  程 诚附：本裁判文书所依据法律规定具体条文《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第六十条第一款当事人应当按照约定全面履行自己的义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。