贵州省大方县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0521行初296号 原告邵贵发，男，1974年11月3日出生，汉族，住贵州省毕节市。 被告毕节市公安局七星关分局。住所地：毕节市七星关区碧海大道。 法定代表人周仁，局长。 委托代理人（特别授权）詹绍相。 委托代理人（特别授权）宋鹏。 原告邵贵发诉被告毕节市公安局七星关分局（以下简称七星关公安局）治安行政处罚一案，于2020年11月16日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，依法向原、被告送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于12月16日公开开庭审理了本案。原告邵贵发，被告七星关公安局的委托代理人詹绍相、宋鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2018年10月27日8时，原告为了保护自己的家园和集体土地，与非法实施建设用地的黑恶势力展开了正义的斗争，损毁了涉嫌犯罪的工具。被告为非法施工用地的黑恶势力充当保护伞，违背事实作出七星公（德溪）行罚决字（2018）2318号《行政处罚决定书》，拘留原告十五日。原告的行为属于农民英雄的事实，被告作出的行政处罚事实不清，违反了行政处罚法第三十条之规定。请求确认被告于2018年10月27日作出的七星公（德溪）行罚决字（2018）2318号《行政处罚决定书》违法。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告身份证复印件。拟证明原告的身份信息。经庭审质证，被告对该组证据无异议。 2、邵继发土地承包经营权证书（邵继发系邵贵发的曾用名）。拟证明原告有合法的土地承包经营权证书，有权保护自己的土地不受社会黑恶势力及政府非法人员强制霸占。经庭审质证，被告对该组证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关。 3、解除拘留证明书。拟证明被告拘留原告的事实不清，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三条第二款“没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效”之规定，错拘原告应当消除影响，恢复名誉，赠礼道歉。经庭审质证，被告对该组证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为达不到原告的证明目的。 4、委托书一份。拟证明被告拘留原告无事实依据，违反法律规定，村民84人到被告处要求放人未果。经庭审质证，被告对该组证据的三性均持有异议，达不到原告的证明目的。 5、基本农田保护区通知单一份（复印件）。拟证明原告的基本农田和土地受法律保护，原告保护自己的合法承包地不受黑恶势力及政府违法官员强制霸占的事实。经庭审质证，被告对该组证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为达不到原告的证明目的。 6、毕节市中院行政判决书一份。拟证明政府强制占用原告土地的行为违法。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第三条之规定，被告对违法事实必须纠正，给原告一个清白。经庭审质证，被告对该组证据的真实性无异议，对关联性有异议，认为达不到原告的证明目的。 被告七星关公安局辩称，一、2018年10月27日，七星关区德溪办事处肖家院安置房项目三期工程被当地的邵贵发等人堵工，邵贵发提着一把洋櫡砸施工方的挖机，将施工员正在录像的手机抢砸在地上再用洋櫡砸坏后扔在工地深坑里，导致挖机部分受损和手机被完全砸坏；二、原告的起诉已超过六个月的诉讼时限，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，本案已超过法定的起诉期限。原告的行为，构成故意损毁公私财物的行为，被告对其所作的行政处罚事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告七星关公安局向本院提交了以下证据和依据： 1、受案登记表、受案回执、传唤证、告知笔录、汇报记录、处罚审批表、处罚决定书、拘留通知书、送达回执。拟证明被告对原告作出的行政处罚程序合法。经庭审质证， 原告除对被行政拘留人家属通知书无异议外，对其余证据均有异议，均不予认可。 2、被告对邵贵发、雷智云、李其洪、张希、邵纪勇、邵纪海、曹元先、雷育恒、黄显超和邵大银所作的询问笔录，扣押物品清单、接受证据清单、指认记录、收据复印件、收缴物品审批表、收缴物品清单、现场平面图、现场照片。拟证明被告对原告作出的行政处罚所依据的事实清楚，证据确实充分。经庭审质证，原告对李其洪、张希、雷育恒的询问笔录有异议，自已不认识李其洪、张希、雷育恒是谁。对其余证据无异议。 3、户籍证明。拟证明原告的身份信息。经庭审质证，原告对该组证据无异议。 本院对以上双方提交的证据认证如下： 被告对原告第1组、第2组、第3组、第5组和第6组证据的真实性无异议，原告对被告第1组证据中的《被行政拘留人家属通知书》、第2组证据中除李其洪、张希、雷育恒询问笔录外的其余证据及第3组证据无异议，本院对以上证据的真实性依法予以确认。原告第4组证据与本案无关联，不能作为认定案件事实的依据。被告第2组证据中对雷育恒和黄显超的《询问笔录》形成于2018年10月25日，与本案并无关联，不能作为认定案件事实的依据。对被告其余证据的真实性，本院依法予以确认，并结合其证明目的和原告的质证意见，综合作为认定案件事实的依据。 经审理查明：2018年10月27日8时许，原告邵贵发认为毕节市七星关区德溪办事处肖家院安置房项目三期工程的施工方在开挖自己的承包土地，认为自己的承包土地未经合法征收，遂持洋櫡打砸施工方的挖机，并将施工员雷智云正在录像的黑色三星手机砸坏并扔到工地的深坑里，导致挖机部分受损和雷智云的手机被砸坏。被告七星关公安局所属的德溪派出所接警后，将该案受理为治安行政案件进行查处。经过相关调查取证，德溪派出所认为原告邵贵发的行为属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定情形。在经过行政处罚告知等程序后，报经被告七星关公安局进行处罚审批，由被告于2018年10月27日作出七星公（德溪）行罚决字（2018）2318号《行政处罚决定书》，决定对原告予以行政拘留十五日的行政处罚。原告不服该行政处罚决定，于2020年11月16日向本院提起行政诉讼，请求确认该行政处罚行为违法。 综合原、被告诉辩意见，并经双方当事人当庭确认，本案的争议焦点为：1、原告邵贵发的起诉是否超过法定的起诉期限；2、如原告的起诉未超过法定的起诉期限，被告作出的行政处罚决定是否合法。 本院认为：行政诉讼的起诉期限是指行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，认为行政机关的行政行为或者行政不作为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼的法定期限。行政诉讼的起诉期限有别于民事诉讼的诉讼时效，不存在中断、中止或延长等情形，属于除斥期间。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”本案中，原告认为其承包地未经合法征收而被他人侵占，但其并未采取合法的渠道和途径请求相关部门处理或通过诉讼程序等进行正当维权，而是采用故意损毁公私财物的行为进行所谓的“保护自己的家园和集体土地”。为此，被告根据其违法行为的性质、情节、后果等，于2018年10月27日作出七星公（德溪）行罚决字（2018）2318号《行政处罚决定书》，决定对原告予以行政拘留十五日的行政处罚。根据以上法律关于起诉期限的相关规定，本案原告的起诉期限应于2019年4月26日届满。即如果原告不服该行政处罚而提起诉讼的话，最迟应于2019年4月26日之前提起。而原告于2020年11月16日才向本院提起诉讼，已经远远超过了法定六个月的起诉期限。原告所耽误的起诉期限的情形，并不符合行政诉讼法第四十八条第一款规定的不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形而不能依法予以扣除。由于本案原告的起诉确已超过了法定的起诉期限，其起诉依法应予以裁定驳回。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告邵贵发的起诉。 案件受理费50.00元，全额退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状（附加电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  黄家前 人民陪审员  杨利亚 人民陪审员  李莲文 二〇二〇年十二月十六日 书 记 员  王 丽