内蒙古自治区赤峰市中级人民法院民事判决书（2020）内04民终4757号上诉人(原审原告):周鑫，男，1983年4月4日出生，汉族，无职业，住内蒙古自治区。委托诉讼代理人：杨雷，内蒙古原法律师事务所律师。被上诉人(原审被告):翁牛特旗社会保险事务中心（原翁牛特旗社会保险事务管理局），住所地内蒙古自治区翁牛特旗乌丹镇清泉路政府办公楼。法定代表人：石魁元，系局长。委托诉讼代理人：麻天敏，内蒙古紫城律师事务所律师。上诉人周鑫因与被上诉人翁牛特旗社会保险事务中心（以下简称翁旗社保局）劳动争议纠纷一案，不服内蒙古自治区翁牛特旗人民法院作出的（2020）内0426民初1655号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月10日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。上诉人周鑫上诉请求：一、维持一审判决第一项内容；二、撤销一审判决第二项、第三项内容；三、判令被上诉人向上诉人支付经济补偿金33522.5元及经济赔偿金67045元；四、判令被上诉人为上诉人补交2020年1月至判决解除劳动合同之日止的养老保险费用及医疗保险费用及住房公积金；五、判令被上诉人向上诉人赔偿因未交失业保险金给上诉人造成的损失33864元；六、判令被上诉人向上诉人支付拖欠的2020年1月至3月份的工资8745元及拖欠工资所应支付的经济补偿金286.25元；七、判令被上诉人向上诉人支付拖欠的自2018年至2020年带薪休假的工资20404.99元及工资所应支付的经济补偿金5101.24元。事实与理由：一、被上诉人违法解除与上诉人劳动关系的事实清楚。被上诉人违法解除劳动关系的违法性存在两个方面，一个方面是解除劳动关系的程序违法，另一个方面是解除劳动关系所依据的理由违法。被上诉人在单方解除劳动合同时，并没有通知工会，违反了我国《劳动合同法》第四十三条的规定属于程序违法。被上诉人单方解除劳动合同的理由是市社保局的关于清退外聘人员的相关文件、没有相关资金及签订劳动合同时所依据的客观情况发生变化等理由，可是这些理由均不符合我国《劳动合同法》第三十六条至第四十二条中关于解除劳动合同的规定，且错误的理解和适用了关于政策、签订劳动合同时所依据的客观情况发生变化的情况。原审认为上诉人未对被上诉人的解除劳动合同通知提出异议是错误的。上诉人在被上诉人通知的时间内依法提起劳动仲裁并向被上诉人主张各项权利和赔偿，就已经说明上诉人对被上诉解除劳动合同的行为是有异议的。二、被上诉人应当为上诉人补交2020年1月至判决解除劳动合同之日止的养老保险费用及医疗保险费用及住房公积金。被上诉人并没有为上诉人在社保局设立社保账户，上诉人是以灵活就业人员的身份自己在社保局申请建立的个人账户并自己以现金的方式缴纳各项社会保险。具体方式为：被上诉人以现金的形式向上诉人支付各项社保费用的单位应缴部分，上诉人自己出资个人应缴纳部分的费用。因被上诉人违法解除劳动关系后，没有为上诉人继续支付应由被上诉人承担的单位应缴纳部分的社会保险费用，上诉人据此要求被上诉人向上诉人支付未缴纳部分的社保费用应得到法律保护。三、被上诉人向上诉人赔偿因未交失业保险金给上诉人造成的损失33864元。我国《失业保险条例》、《内蒙古自治区失业保险实施办法》、《关于劳动人事争议案件适用法律若干问题的指导意见》均有明确的规定，上诉人依据上述规定和事实主张各项社保赔偿应得到法律的支持。四、被上诉人应向上诉人支付拖欠的2020年1月至3月份的工资8745元及拖欠工资所应支付的经济补偿金2186.25元。被上诉人没有按期、足额的向上诉人支付当月工资，在上诉人申请仲裁开庭后，被上诉人才向上诉人支付了部分拖欠工资，被上诉人不能免除向上诉人支付拖欠工资经济补偿金的法律责任。五，被上诉人应向上诉人支付拖欠的自2018年至2020年带薪休假的工资20404.99元及拖欠工资所应当支付的经济补偿金5101.24元。《职工带薪年休假条例》及《企业职工带薪年休假实施办法》均规定了职工应享有带薪休假工资，被上诉人辩称“单位在编职工都没有这项福利，上诉人作为临时工更不应该有”没有法律依据。综上，请求支持上诉人的上诉请求。本案审理过程中，上诉人周鑫变更上诉请求第三项为要求被上诉人支付因违法解除劳动合同的经济赔偿金，五项为被上诉人支付拖欠1到3月份工资的经济补偿金。被上诉人翁旗社保局答辩服判。周鑫向一审法院起诉请求：1、自2012年11月21日至本案判决之日止确认原被告之间存在事实劳动关系；2、判令被告向原告支付经济补偿金33522.50元及经济赔偿金67045.00元；3、判令被告为原告补缴2020年1月至判决赔偿之日止的养老保险费用及医疗保险费用及住房公积金；4、判令被告向原告赔偿因未交失业保险金给原告造成的损失33864.00元；5、判令被告向原告支付拖欠的2020年1月至3月的工资8745.00元及拖欠工资所应支付的赔偿金4372.50元；6、判令被告向原告支付拖欠的自2018年至2020年带薪休假的工资20404.99元及拖欠工资所应支付的赔偿金10202.48元。一审法院查明事实：被告翁牛特旗社会保险事业管理局于2008年11月21日与原告周鑫双方签订了《临时工聘用合同书》，聘用合同书期限为三年，合同到期后2011年11月21日双方又签订了《临时工聘用合同书》，聘用合同书期限为一年，合同期满后，双方未续签书面合同，原告周鑫继续在被告处工作至2020年2月29日，被告于2020年2月29日对包括原告周鑫在内七名员工作出《解除劳动关系通知书》，于2020年3月1日送达给原告本人，原告周鑫不服该解除劳动合同通知书，向翁牛特旗劳动人事争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，翁牛特旗劳动人事争议仲裁委员会于2020年4月10日作出翁劳人仲字[2020]第12号仲裁裁决书。原告周鑫对该裁决书不服，在法定期限内向法提起了本案诉讼，请求依法判令被告：1.自2012年11月21日至本案判决之日止确认原被告之间存在事实劳动关系；2.向原告支付经济补偿金33522.50元及经济赔偿金67045.00元；3.为原告补缴2020年1月至判决赔偿之日止的养老保险费用及医疗保险费用及住房公积金；4.向原告赔偿因未交失业保险金给原告造成的损失33864.00元；5.向原告支付拖欠的2020年1月至3月的工资8745.00元及拖欠工资所应支付的赔偿金4372.50元；6.被告向原告支付拖欠的自2018年至2020年带薪休假的工资20404.99元及拖欠工资所应支付的赔偿金10202.48元;且本案的诉讼费用由被告负担.另查明，被告翁牛特旗社会保险事业管理局已向原告发放了2020年1-3月份工资，经为原告缴纳了2020年1-2月份的医疗保险，尚未为原告补交2020年1至2月份的养老保险，从未向原告缴纳过失业保险费和住房公积金。周鑫2019年平均月工资2915.00元。一审法院认为：被告翁牛特旗社会保险事业管理局于2020年2月29日对包括原告周鑫在内七名员工作出《解除劳动关系通知书》，于2020年3月1日送达给原告本人的客观事实存在。原告为此申请仲裁和诉讼提出了多项请求。针对原告的第一项诉讼请求关于确认原被告之间自2012年11月21日至本案判决之日止存在事实劳动关系问题。法院认为，被告与原告周鑫双方签订了《临时工聘用合同书》，2012年12月21日合同期满后，被告虽然未与原告续签书面劳动合同，但原告一直在单位工作至被告作出《解除劳动关系通知书》送达给原告本人之日止。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款规定，有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。依据该规定被告作为用人单位，具有单方解除劳动合同的权利，具体到本案，原告该项诉讼请求在仲裁时虽然未予申请，但被告对原告作出解除劳动合同通知本身系对与原告存在事实劳动关系的认可，原告在申请仲裁时亦未提出异议，劳动关系需在劳动者与用人单位协商同意的基础上建立，被告解除劳动关系通知送达给原告之日起，原、被告双方劳动关系即已解除，对原告主张确认原被告之间自2012年11月21日至本案判决之日止存在事实劳动关系的不合理部分属于超出了劳动仲裁请求范围，法院不予支持。针对原告的第二项诉讼请求关于请求被告向原告支付经济补偿金33522.5元及经济赔偿金67045.00元问题。法院认为，本案被告作为事业单位依据赤人社（2017）151号《关于做好全市人社系统编外人员清理工作的通知》解除与原告之间劳动关系，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款规定的劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的客观情况。被告根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条：“按照本法第四十条规定解除合同的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿金”之规定依法应当向原告支付经济补偿金。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，经济补偿金按劳动者在本单位的工作年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算，不满六个月的，向劳动者支付半个月的经济补偿。本条所称的月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。原告主张被告支付其经济补偿金33522.50元（11.5月×2915元）的诉讼请求，被告予以认可，法院予以支持。被告依据上级相关文件解除与原告的劳动关系，做到了提前三十天以书面形式通知或者额外支付一个月工资，符合《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三款规定的情形，不属于违法解除，在无相应证据证明被告在法律规定不得解除劳动合同的情况下，原告主张被告支付经济赔偿金67045.00元的诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。针对原告第三项诉讼请求被告为原告补缴2020年1月至判决赔偿之日止的养老保险费用及医疗保险费用及住房公积金问题。法院认为，原告该项诉讼请求属于养老保险费、医疗保险费、住房公积金补缴争议。根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。”国务院《住房公积金管理条例》第38条明：“违反本条例规定，单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金管理住房公积金中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可申请人民法院强制执行。”根据上述规定，按时足额缴纳各种社会保险费用和住房公积金既是用人单位的法定义务，也是劳动行政部门等相关行政部门的法定职责，养老保险费、医疗保险费、住房公积金补交属于行政法规规定的强制缴纳的范畴，原告该项诉讼请求，不属于人民法院审理劳动争议民事案件的受案范围，原告应向相关行政主管部门申请解决。针对原告第四项诉讼请求关于被告向原告赔偿因未交失业保险金给原告造成的损失33864.00元问题。法院认为，首先应当明确原告在申请仲裁时请求的是“支付申请人失业保险待遇”，在本案中主张“被告向原告赔偿因未交失业保险金给原告造成的损失33864元”是否属于当事人增加诉讼请求事项。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条:“失业人员符合下列条件的,从失业保险基金中领取失业保险金:（一）按照规定参加失业保险；(二)非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求。”的规定，失业人员可以享受失业保险待遇应当具备该条规定的条件，失业人员失业后办理失业登记手续并有求职要求是事业人员领取失业保险金的必经程序。符合该条规定的失业人员享受领取失业保险金等相应的失业保险待遇。原告在申请仲裁时请求的是“支付申请人失业保险待遇”而未明确提出向其赔偿损失的仲裁申请。原告该项诉讼请求实质上是请求被告向原告赔偿因被告未缴纳失业保险费给原告造成依法不能领取失业保险金而请求被告赔偿原告应当享受失业保险金的损失。该项诉讼请求与原告申请仲裁享受失业保险待遇的申请具有关联性但并非同一事实,分别属于社会保险待遇争议和因劳动者不能享受失业保险待遇而产生的经济赔偿争议，二者系独立的请求，具有可分性，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的规定》第六条规定“人民法院受理劳动争议案件后，当事人增加诉讼请求的，如该诉讼请求与诉争的劳动争议具有不可分性，应当合并审理；如属于独立的劳动争议，应当告知当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁”。《失业保险条例》第十六条第二款规定“城镇企业事业党委职工失业后应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。”就本案而言，本案被告认可从未向原告缴纳失业保险费的事实，且无法补交失业保险费。原告虽然以用人单位未办理社会保险手续，要求用人单位赔偿损失但未提供其在社会保险经办机构办理了失业登记的时间及社会保险经办机构不能补办导致其无法享受保险待遇的相关证据。根据《失业保险条例》规定主管本行政区域内的劳动保障行政部门的社会保险经办机构负责失业人员的登记、调查、统计工作，按照规定核定失业保险待遇，原告应当先行向社会保险经办机构申请失业登记及失业保险待遇核定。原告主张其因不能享受失业保险待遇系其请求赔偿的前提，就原告该项诉讼请求缺乏事实和法律依据，法院不予支持。针对原告第五项诉讼请求关于被告向原告支付拖欠的2020年1月至3月的工资8745.00元及拖欠工资所应支付的赔偿金4372.50元问题。法院认为，原、被告双方存在劳动关系期间，被告应当依法支付原告相应的工资。根据庭审调查，被告已于2020年4月已将原告主张2020年1月至3月的工资8745.00元全额支付给原告。被告在与原告发生劳动争议期间，虽存在延迟发放工资报酬情形，但不存在克扣或者无故拖欠劳动者工资的情形，原告该项诉讼请求法院不予支持。针对原告第六项诉讼请求关于被告向原告支付拖欠的自2018年至2020年带薪休假的工资20404.99元及拖欠工资所应支付的赔偿金10202.48元问题。法院认为，年休假是对劳动者休息权利的落实和保护，根据《职工带薪年休假条例》第八条规定，职工与用人单位因年休假发生的争议，依照国家有关法律、行政法规的规定处理。根据相关规定，机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位等单位的职工连续工作一年以上的，享有带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排职工年休假，单位确因工作需要而不能安排职工年休年假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。用人单位安排劳动者休年休假是其法定义务，被告辩称已发放给了原告年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入，被告虽未提供本单位统筹安排职工年休假的相关证据，但被告辩称其单位所有在编与不在编职工在2014年以后均未发放过未休年休假补贴，结合被告单位及所其在辖区客观实际情况，原告主张因被告未安排其休年休假被告应支付拖欠其自2018年至2020年带薪休假的工资20404.99元及拖欠工资所应支付的赔偿金10202.48元的诉讼请求缺乏依据，法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，一审法院判决：一、确认被告翁牛特旗社会保险事业管理局与原告周鑫自2012年11月21日至2020年2月29日期间存在事实劳动关系；二、被告翁牛特旗社会保险事业管理局于本判决生效之日起十日内支付原告周鑫经济补偿金33522.50元；三、驳回原告的其他诉讼请求。二审中，被上诉人翁旗社保局为证明抗辩主张成立，向本院提交翁旗社会保险事业管理中心生成的缴费单据明细，证明被上诉人为上诉人补交了2020年1月至2月的养老保险。上诉人周鑫质证称证据是复印件，上诉人不清楚该事实。本院经审查认为，上诉人周鑫虽对被上诉人翁旗社保局提交的证据有异议，但未提交相反证据推翻上述事实，故本院对该证据予以采信。二审经审理查明认定的事实与一审法院认定的事实一致，本院直接予以确认。另查明，被上诉人翁旗社保局为上诉人周鑫补缴了2020年1月-2月养老保险费。该事实有被上诉人提交的翁牛特旗社会保险事务中心缴费单据在卷佐证，可以认定。本院认为，被上诉人翁旗社保局于2020年2月29日对包括上诉人周鑫在内的七名员工作出《解除劳动关系通知书》，并于2020年3月1日送达给上诉人周鑫。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条三款规定：“有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：.....(三)劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。”据此可知，“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化”情形，应是指履行原劳动合同所必要的客观条件，因不可抗力或出现致使劳动合同全部或部分条款无法履行的情况，客观情况发生重大变化的客观事实存在，当事人订立劳动合同时无法预见，且不可归责于劳动合同当事人任何一方。本案中，被上诉人翁旗社保局作为事业单位依据赤人社(2017)151号《关于做好全市人社系统编外人员清理工作的通知》单方解除与上诉人周鑫之间的劳动关系，符合上述法律规定的劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行的客观情形，双方的劳动关系自解除劳动关系通知送达给上诉人周鑫之日起即已解除，故上诉人周鑫关于被上诉人翁旗社保局系违法解除劳动合同，应向其支付经济赔偿金的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。上诉人周鑫主张被上诉人翁旗社保局应为上诉人周鑫补缴2020年1月至解除劳动合同之日止的养老保险费、医疗保险费及住房公积金，我国《社会保险费征缴暂行条例》明确规定了征缴社会保险费用是社保管理部门的职责，且根据该规定，用人单位必须为劳动者依法办理社会保险，而社会保险包含养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险，故社会保险费的缴纳属于行政法规规定的强制交纳的范畴。国务院《住房公积金管理条例》第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”由此可见，劳动者与用人单位因住房公积金发生的争议，应当由住房公积金管理中心负责处理。据此，上诉人周鑫关于被上诉人翁旗社保局应为其补交养老保险费、医疗保险费及住房公积金引发的争议，均不属于人民法院民事案件的受案范围，且被上诉人翁旗社保局已为上诉人周鑫补缴了2012年1-2月份的养老保险、医疗保险，故上诉人周鑫的该上诉理由不能成立，本院不予支持。上诉人周鑫主张被上诉人翁旗社保局应向其赔偿因未交失业保险金造成的损失33864元，因被上诉人翁旗社保局称上诉人周鑫已就职于国农生物科技有限公司，上诉人周鑫对该事实予以认可，其称该单位未为其缴纳相应的社会保险，但未提交相应的证据证实其上诉请求成立，故上诉人周鑫不能举证证实被上诉人翁旗社保局未为其缴纳失业保险金给其造成损失，应承担举证不能的不利后果。上诉人周鑫主张被上诉人翁旗社保局应向其支付拖欠工资的经济补偿金，因被上诉人翁旗社保局已将上诉人周鑫2020年1-3月工资全额支付，故上诉人周鑫的该项上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。上诉人周鑫主张被上诉人翁旗社保局应向其支付2018年至2020年带薪休假工资20404.99元及支付经济补偿金5101.24元，根据《机关事业单位工作人员带薪年休假实施办法》第十一条之规定，被上诉人翁旗社保局作为事业单位法人，其未按该办法规定支付上诉人周鑫带薪年休报酬，应由县级以上地方人民政府人事行政部门责令限期改正，据此，上诉人周鑫的该上诉主张亦不属于人民法院民事案件受案范围，本院不予审理。综上所述，上诉人周鑫的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人周鑫负担。本判决为终审判决。审判长 张伟波审判员 邓宏涛审判员 韩尚达 二○二○年十二月十五日书记员 刘雨杭