辽宁省沈阳市沈河区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0103行初151号原告于权人，男，1964年3月5日出生，汉族，住址沈阳市铁**。委托诉讼代理人张紫露（于权人妻子），1965年9月15日出生，汉族。被告沈阳市自然资源局，住所地沈阳市和平区南四经街**。负责人赵辉，该局局长。委托诉讼代理人王锟，该局工作人员。委托诉讼代理人邸湛蛟，辽宁同方律师事务所律师。第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会，住，住所地沈阳市和平区浑河站西街道下河湾村/div>法定代表人苏琦，该村委会主任。原告于权人不服被告沈阳市自然资源局行政处罚决定，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告于权人及其委托诉讼代理人张紫露，被告沈阳市自然资源局的委托诉讼代理人王锟、邸湛蛟，第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会的负责人苏琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告沈阳市自然资源局于2019年12月23日作出沈自然资和平罚决字[2019]031号行政处罚决定书，决定:1、责令退还非法占用的土地2576.9平方米给下河湾村村委会；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、并处罚款25769元人民币，大写:贰万伍仟柒佰陆拾玖元。(果园2576.9平方米×10元/平方米=25769元)原告于权人诉称，2004年6月11日，原告通过上地承包权流转的方式取得沈阳市东陵区浑河站西街道下河湾村4.2亩土地的使用权，用于种植葡萄。由于种植品种单一，葡萄病虫害多发，导致种植葡萄亏损严重。2005年适逢东陵区政府在浑河××乡大力发展养殖业，号召承包户建养梢场来发展经济。原告于2005年5月21日与下河湾村民委员会签订《申办畜牧用地合同》，按照合同交纳土地复耕费和承包费后，于2007年修建牛舍，用于养牛。牛舍结构为：24厘米厚无水泥罩面的红砖墙体，简易棚顶支架，石棉瓦棚顶。现已破损。2010年，由于行政区域调整，上述地块划归和平区管辖。划归和平区后，开始陆续通告村里各家养殖户，养殖污染环境，不允许继续养殖，原告听从政府号召，停止养殖，现牛舍处于闲置状态。2019年12月23日，被告向原告下达《行政处罚决定书》，原告认为，被告作出的《行政处罚决定书》认定事实错误，适用法律错误，应予撤销。第一、原告并不存在擅自占用下河湾农用地用于仓储等非农业用途的行为。原告在占有使用该土地期间，一直遵守土地管理法等相关法律的规定，按照该土地为农业地的性质使用该土地，按时向下河湾村委会缴纳承包费。被告若认定原告将该土地用于仓储等非农用途，应提供证据予与证明，否则应承担举证不能的责任。第二、和平区浑河站西街道下河湾村委会曾于2019年11月1日出具《下河村土地建房说明》，该份材料可以显示出下河湾村委会支持，鼓励承包户建养殖场来发展经济。第三，被告作出的《行政处罚决定书》中存在适用法律错误。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占有土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地”。由该条款可知，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，才是违法行为、才可以责令退还。而原告与下河湾村委会签订了《土地转让协议书》，《申办畜牧用地合同》，其行为符合《中华人民共和国土地管理法》第八条，第十五条的规定，因此原告占用该土地系合法占用，并非非法占有，故不应该被处罚。综上所述，原告于权人不存在被告沈阳市自然资源局作出的《行政处罚决定书》中的所述行为。因此请求贵院依法支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。诉讼请求：1.请求法院判决撤销被告做出的沈自然资和平罚决字[2019]031号处罚决定书；2.诉讼费由被告承担。原告于权人向本院提供以下证据：1.土地流转协议；证明土地取得的合法性；2.审办畜牧用地合同，证明建设牛棚的依据；3.房产证明，证明注册地证明，证明执照与本地块无关，不具备关联性；4.照片，现在土地现状；5.下河村土地建房说明（复印件），证明养殖用房存在原因；6.营业执照的事情说明（复印件）；7.2019年3月12日情况说明（复印件），证明村里通知，被告在获取证据方面有选择性。被告沈阳市自然资源局辩称，一、被告作出案涉处罚决定书具有职权依据、事实依据、法律依据且程序正当。第一、被告具有作出被诉行政处罚书的法定职权。根据《中华人民共和国土地管理法》(2004年版)(以下称《土地管理法》)第六十六条“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”根据该法第六十六条，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查。根据该法第七十一条“县级以上人民政府土地行政主管部门在监督检查工作中发现地违法行为构成犯罪的，应当将案件移送有关机关，依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的，应当依法给予行政处罚。根据《沈阳市自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》室秘发[2019]39号文件，被告主要职责第(十九)项为“负责对全市国土资源的监察管理，依法查处全市违法用地、违反测绘管理和违反矿产资源管理有关法律、法规的行为”。被告作为市级人民政府土地行政主管部门，具有作出被诉行政处罚的职权。第二、被告作出被诉行政处罚书具有事实依据。经调查，原告于权人未经县级以上人民政府土地行政主管部门批准，在沈阳市和平区浑河站西街道下河湾村违法占用果园2576.9平方米用于建设厂房用于仓储。原告自认建设行为由其实施。经答辩人核实，原告存在未经批准擅自建设、非法占地的违法事实，答辩人作出被诉行政处罚具有事实依据。第三、被告作出被诉行政处罚书具有法律依据。被告根据《土地管理法》第四十四条第一款、第六十六条、第七十六条之规定作出被诉行政处罚。第四、被告作出被诉行政处罚书程序合法。被告依照《行政处罚法》、《国土资源行政处罚法》履行了立案、调查、审理、集体讨论、听证告知、处罚告知后，被告依据《土地管理法》第七十六条作出被诉行政处罚并向原告送达，程序合法。二、被告作出被诉处罚决定书处罚适当。根据《土地管理法》第七十六条，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地，县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，回复土地原状。根据《土地管理法实施条例》第四十二条，依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。根据《沈阳市规划和国土资源局行政自由裁量权适用规则及基准规定》3(一)非法占用耕地以外其他土地的，处每平方米10元罚款;(二)非法占用基本农田以外一般耕地的，处每平方米20元罚款”。经调查，原告非法占用果园2576.9平方米进行建设，故被告作出被诉行政处罚适当。被告沈阳市自然资源局向本院提交了行政行为合法性的以下证据、依据：1.核查报告；2.违法线索登记表；3.立案呈报表；4.土地耕种权流转协议；5.申办畜牧农地合同；6.于权人出具的情况说明；7.卫片2张;8.现场照片2张；9.坐标测量回执报告书；10.现场勘测笔录；11.下河湾村于权人占地图斑面积统计表；12.关于核定土地利用总体规划的情况说明；13.关于于权人在下河湾村非法占地的调查报告，1-13证据证明答辩人对原告占用的土地进行现场勘查、测量，并对原告本人进行了询问，原告未经批准，私自占用集体土地进行建设，事实清楚；14.违法案件会审记录；15.违法案件处理决定呈批表；16.行政处罚告知书；17.行政处罚告知书张贴现场照片2张；18.法律文书送达回证1份；19.行政处罚听证告知书；20.法律文书送达回证1份；21.公示送达照片2张；22.处罚告知书、听证告知书短信送达截图；23.文书送达回证；24.听证申请书；25.听证通知书；26.听证通知书短信送达截图；27.听证会纪律、案件调查人员和当事人的权利义务；28.自然资源违法案件行政处罚听证笔录；29.听证纪要及听证意见；30.重大执法决定法制审核意见书；31.行政处罚决定书邮寄单照片、短信送达图片1张，15-31证据证明答辩人按照法定程序作出行政处罚，送达文书，并告知原告享有听证、陈述、申辩等权利。第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会未陈述意见。第三人沈阳市和平区浑河站西街道办事处下河湾村民委员会向本院提交以下证据：东陵区畜牧用地批复（复印件），证明该批复才是合法的畜牧用地批复，当时响应号召需要有规模的进行建设，经过相关部门批复。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：被告提供的1-31号证据，本院对其真实性予以确认；原告提供的1-7号证据，本院对其真实性予以确认；第三人提供的证据与本案无关，本院不予采信。经审理查明，被告沈阳市自然资源局于2019年12月23日作出沈自然资和平罚决字[2019]031号行政处罚决定，主要内容为：于权人未经土地行政主管部门批准，擅自占用下河湾村耕地2576.9平方米用于仓储等非农业用途的行为(符合土地利用总体规划)，违反了《中华人民共和国土地管理法》第44条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《沈阳市规划和国土资源局行政处罚自由裁量权基准》3的规定，决定：1、责令退还非法占用的土地2576.9平方米给下河湾村村委会；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、并处罚款25769元人民币，大写:贰万伍仟柒佰陆拾玖元。(果园2576.9平方米×10元/平方米=25769元)。原告不服，起诉来院。另查明，诉讼中，被告于2020年12月4日作出《市自然资源局关于撤销的决定》，内容为：“于权人，2019年11月28日，我局依法向你送达了《行政处罚告知书》（沈自然资和平罚告字[2019]032号）、《行政处罚听证告知书》（沈自然资和平听告字[2019]032号）；2019年12月24日，依法向你送达了《行政处罚决定书》（沈自然资和平罚决字[2019]031号）。近日，我局审查本案卷宗时发现，在做出该具体行政行为的法律程序上存在瑕疵。鉴于上述情况，我局决定撤销对你下达的《行政处罚告知书》《行政处罚听证告知书》《行政处罚决定书》，本案件将重新调查处理。”并将上述撤销决定送达原告。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”被告沈阳市自然资源局具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。本案在诉讼过程中，被告以程序违法为由撤销了原行政行为，但原告仍坚持告诉，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下：确认被告沈阳市自然资源局于2019年12月23日作出的沈自然资和平罚决字[2019]031号行政处罚决定行为违法。案件受理费50元，由被告沈阳市自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  邹红黎人民陪审员  韩笑梅人民陪审员  陈 怡二〇二〇年十二月十六日书 记 员  刘佳佳本判决适用的相关法律依据第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。