新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 判 决 书（2020）新0105行初86号 原告：艾克拜尔吾斯曼，男，1985年10月17日出生，维吾尔族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。委托诉讼代理人：马依奴尔阿布都巴克，新疆卡玛莱提律师事务所律师。被告：乌鲁木齐市天山区民政局，统一社会信用代码：11650102010201762D，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区碱泉二街**。法定代表人：罗名才，乌鲁木齐市天山区民政局局长。委托诉讼代理人：张民，天山区中信法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：阿娃古力阿不列，女，1971年7月9日出生，维吾尔族，该单位职工，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。第三人：帕丽达吐尔逊，女，1984年7月16日出生，维吾尔族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。原告艾克拜尔吾斯曼与被告乌鲁木齐市天山区民政局（以下简称天山区民政局）、第三人帕丽达吐尔逊民政行政登记一案，本院于2020年6月3日立案后，依法适用普通程序，于2020年10月22日公开开庭进行了审理。原告艾克拜尔吾斯曼及其委托诉讼代理人马依奴尔阿布都巴克，被告乌市天山区民政局的委托代理人张民、阿娃古力阿不列，第三人帕丽达吐尔逊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告天山区民政局于2013年1月6日作出为艾克拜尔吾斯曼与阿曼古丽阿不都热合曼补发BJ650102-2013-000008号结婚证的行政行为。原告艾克拜尔吾斯曼诉称，2008年10月18日原告与第三人帕丽达吐尔逊到被告婚姻登记处申请结婚登记，登记时第三人帕丽达吐尔逊提供身份信息均是虚假信息，但被告未对第三人提供的身份信息尽到审查义务，后来原告发现与第三人结婚登记时，第三人所提供的身份信息系虚假信息，要求被告变更或予以纠正，被告拒绝。现依法提起诉讼，要求撤销被告补发的BJ650102-2013-000008号结婚证。原告针对其诉讼请求向本院提交的证据如下：证据一：本案第三人身份证、户口本，证明与原告艾克拜尔吾斯曼结婚登记的第三人真实的身份为帕丽达吐尔逊。证据二：1、乌鲁木齐市公安局水磨沟分局2017年11月1日作出的行政处罚决定书；2、绿洲社区工作委员会2017年10月25日出具的调查报告；3、乌鲁木齐市公安局水磨沟分局八道湾派出所2019年9月16日出具的情况说明。以上证据共同证明本案第三人帕丽达吐尔逊从2006年开始一直冒用其表妹阿曼古丽阿不都热合曼的身份信息，两人身份互换，明确第三人帕丽达吐尔逊结婚登记信息错误。2017年改正错误，两人使用各自身份。证据三：（2019）新0105行初13号行政判决书一份，证明该份判决与本案内容相似，证明我方诉讼请求没有超过诉讼时效。被告天山区民政局辩称，1、2007年6月11日艾克拜尔吾斯曼与阿曼古丽阿不都热合曼到我局申请结婚登记，提供了身份证和常住人口户籍登记卡，双方系自愿申请结婚登记，且提供手续齐全，我局根据《婚姻法》、《婚姻登记条例》（2003版）的规定准予双方登记结婚，并颁发结婚证字号为07-2032号。2007年11月5日双方到我局办理离婚登记，离婚证字号07-1366。2008年10月28日艾克拜尔吾斯曼与阿曼古丽阿不都热合曼再次申请结婚登记，结婚证字号08-4469。2013年1月6日艾克拜尔吾斯曼与阿曼古丽阿不都热合曼以结婚证遗失为由申请补发结婚证，补发结婚证字号BJ650102-2013-000008。艾克拜尔吾斯曼与阿曼古丽阿不都热合曼经法定程序登记，婚姻关系持续至今。我局所作婚姻登记的具体行政行为事实清楚，程序合法。2、艾克拜尔吾斯曼于2007年10月28日登记结婚，距今已有12年时间，原告从未就此申请行政复议或行政诉讼，根据《行政诉讼法》、最高法院＜关于执行《行政诉讼法》若干问题的解释＞第四十一条规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十二条公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。原告所提行政诉讼已超过法定起诉期限，应予驳回起诉。被告天山区民政局向本院提交了证明其行政行为合法的证据及法律依据如下：第一组证据：一、《婚姻登记审查处理表》一份，证明2007年6月11日艾克拜尔吾斯曼与阿曼古丽阿不都热合曼第一次登记结婚；二、艾克拜尔吾斯曼户口本首页及当事人页，身份证复印件一份；三、阿曼古丽阿不都热合曼的户口本首页及当事人页，身份证复印件一份；四、艾克拜尔吾斯曼的签字声明一份；五、阿曼古丽阿不都热合曼的签字声明一份。以上证据二、三、四、五证明双方共同到民政局办理婚姻登记，双方对对方身份无异议，对对方身份情况有清楚的认知。第二组证据：一、《离婚登记审查处理表》一份；二、艾克拜尔吾斯曼户口本首页及当事人页，身份证复印件一份；三、阿曼古丽阿不都热合曼的户口本首页及当事人页，身份证复印件一份；四、结婚证复印件一份；五、艾克拜尔吾斯曼与阿曼古阿不都热合曼的离婚协议一份。以上证据证明双方自愿办理离婚登记，双方对对方身份情况都非常清楚。第三组证据：一、《婚姻登记审查处理表》一份，证明2008年10月28日艾克拜尔吾斯曼与阿曼古丽阿不都热合曼第二次登记结婚。二、艾克拜尔吾斯曼户口本首页及当事人页，身份证复印件一份；三、阿曼古丽阿不都热合曼的户口本首页及当事人页，身份证复印件一份；四、艾克拜尔吾斯曼的签字声明一份；五、阿曼古丽阿不都热合曼的签字声明一份；以上证据二、三、四、五证明双方共同到民政局办理婚姻登记，双方对对方身份无异议，对对方身份情况有清楚的认知。双方再次使用与第一次办理登记结婚、离婚时的证件一致。第四组证据：一、《补发婚姻登记证处理表》一份；二、《申请补领婚姻登记证声明书》一份；三、艾克拜尔吾斯曼户口本首页及当事人页，身份证复印件一份；四、阿曼古丽阿不都热合曼的户口本首页及当事人页，身份证复印件一份。以上证据双方再补领结婚证时所使用的身份仍然与之前办理结婚，离婚时的身份一致。第五组证据：（2019）新0105行初321号行政判决书一份，证明本案与321号案件相似，321号判决中认为超过起诉期限被驳回，对同样的问题，我方认为原告的请求超过诉讼时效，应当驳回。法律依据：一、《婚姻登记条例》（2003版）第二条；二、《婚姻登记条例》第四条、第五条、第七条、第八条、第十七条。第三人帕丽达吐尔逊述称，2017年10月25日我主动去绿洲社区工作委员会告知为了解决工作问题与其表妹阿曼古丽阿不都热合曼互换身份信息的情况。2017年12月在“三项清理”工作中，配合派出所交代了实情。公安机关根据《中华人民共和国居民身份证法》第十七条规定，决定对阿曼古丽阿不都热合曼行政拘留10日。2017年11月12日乌鲁木齐市第三拘留所作出了解除拘留证明书。本人也是用的阿曼古丽阿不都热合曼的身份信息与原告登记结婚，婚后生育两个孩子，孩子们的全部信息都是用阿曼古丽阿不都热合曼的名字办理的。后来我去相关部门用自己的真实身份办理身份证并更改了户口薄上的身份信息，现只有结婚证无法变更，天山区民政局拒绝办理。第三人帕丽达吐尔逊向本院提交的证据如下：第三人帕丽达吐尔逊的身份证件及户口薄首页及当事人页，证明第三人真实的姓名及身份信息。经庭审质证，对被告天山区民政局提交的证据，原告对第一、二、三、四组证据的三性均认可，这些证据同时也能证明，本案第三人帕丽达吐尔逊当时是使用他人身份信息登记结婚，故所有材料都使用阿曼古丽阿不都热合曼的身份信息，本案原告始终对此不知情。对第五组证据的真实性、合法性认可，关联性不予认可。个案有个案的特殊性，我方认为本案没有超过诉讼时效。第三人对上述证据的质证意见与原告质证意见一致。对原告艾克拜尔吾斯曼提交的证据：被告对第一组证据因是复印件故不予认可。对第二组证据的真实性认可，关联性不予认可。这仅仅说明阿曼古丽阿不都热合曼以及帕丽达吐尔逊存在冒用身份的事实，但不能证明与原告登记婚姻时用的身份是伪造的。对证据三即判决书的真实性认可，关联性不予认可，个案的实际情况不同。第三人对上述证据的三性均认可。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对被告天山区民政局提交所有证据的真实性、与本案的关联性均予以确认。对原告艾克拜尔吾斯曼提交所有证据的真实性、与本案的关联性均予以确认。根据上述有效证据，本院查明以下事实：2007年6月11日原告艾克拜尔吾斯曼与第三人帕丽达吐尔逊到乌鲁木齐市天山区民政局申请结婚登记，并向被告天山区民政局提交了艾克拜尔吾斯曼与“阿曼古丽阿不都热合曼”户口证明、居民身份证。经被告审查，双方系自愿申请结婚登记，且提供证件齐全，被告根据《婚姻登记条例》的相关规定，准予艾克拜尔吾斯曼与“阿曼古丽阿不都热合曼”登记结婚，并颁发了第07-2032号结婚证。2007年11月5日艾克拜尔吾斯曼与“阿曼古丽阿不都热合曼”到天山区民政局办理离婚登记，离婚证字号为07-1366号。2008年10月28日原告艾克拜尔吾斯曼与第三人帕丽达吐尔逊再次到天山区民政局申请结婚登记，再次向被告提交艾克拜尔吾斯曼与“阿曼古丽阿不都热合曼”的户口证明、居民身份证，经被告审查，双方系自愿申请登记结婚，且提供证件齐全，被告根据《婚姻登记条例》的相关规定，准予艾克拜尔吾斯曼与“阿曼古丽阿不都热合曼”登记结婚，并颁发了第08-4469号的结婚证。2013年1月6日原告艾克拜尔吾斯曼与“阿曼古丽阿不都热合曼”以结婚证遗失为由申请补发结婚证，被告向双方补发了字号为BJ650102-2013-000008的结婚证。另查明，2017年11月1日乌鲁木齐市公安局水磨沟区分局对阿曼古丽阿不都热合曼在2006年5月起，冒用其表妹帕丽达吐尔逊的身份证件的行为，根据《中华人民共和国身份证法》第十七条之规定对阿曼古丽阿不都热合曼行政拘留10日。本院认为，《婚姻登记条例》第二条规定：“内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。”据此，被告天山区民政局作为区县级民政部门具有办理本行政区域内居民申请婚姻登记的法定职责。本案的争议焦点为：（一）原告的起诉是否超过起诉期限；（二）被告天山区民政局补发的BJ650102-2013-000008号的结婚证的行为认定事实是否清楚。关于对原告的起诉是否超过起诉期限问题，本院认为，因该婚姻登记及补发结婚证行为系第三人提供错误信息，确立了登记事实的错误，该登记行为不具有合法基础。该登记确认的错误事实的成立，从确立开始，在被撤销或确认无效前，一直对涉及本案的原告家庭权益产生影响，具有持续性与沿续性，利害关系人有权在该不具备合法基础的婚姻登记证对其产生影响的期间内随时提出撤销或确认无效的请求。因此对被告认为本案超过起诉期限的主张本院不予支持。关于对被告天山区民政局补发的BJ650102-2013-000008号的结婚证行为认定事实是否清楚的问题，本院认为《婚姻登记条例》第四条规定：“内地居民结婚，男女应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。”该条例第五条第一款第（一）项规定：“内地居民申请结婚登记应当出具本人的户口簿、身份证”，据此，该条例要求申请结婚登记的男女双方应当向婚姻登记机关提供本人真实合法的身份证明材料；该条例第七条规定：“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证”，据此，该条例要求婚姻登记机关对申请登记的当事人提交的证明材料具有审查的义务。本案中，被告在办理原告艾克拜尔吾斯曼与“阿曼古丽阿不都热合曼”的结婚登记时，根据双方提供的户口簿、身份证件办理了结婚登记，颁发了结婚证，2013年1月6日根据双方的申请补发结婚证，但是，“阿曼古丽阿不都热合曼”提供的户口簿、身份证系冒用他人的、非本人真实身份信息，而被告在对“阿曼古丽阿不都热合曼”提供的身份证明材料进行审查时因受技术条件所限，不能识别出“阿曼古丽阿不都热合曼”提供的身份证明材料的真伪，故被告在办理该结婚登记过程中已尽到了审慎审查义务。“阿曼古丽阿不都热合曼”提供伪造的身份证明材料申请办理婚姻登记，违反了《婚姻登记条例》第五条第一款第（一）项的规定，其不真实的身份证明材料不能作为婚姻登记的依据。因此，被告天山区民政局为原告艾克拜尔吾斯曼和“阿曼古丽阿不都热合曼”补发的BJ650102-2013-000008号的结婚证已没有事实基础，欠缺合法的基础要件，依法应当予以撤销。综上，对原告要求撤销被告补发的BJ650102-2013-000008号结婚证的行政行为的诉讼请求，有事实和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销乌鲁木齐市天山区民政局2013年1月6日对原告艾克拜尔吾斯曼与阿曼古丽阿不都热合曼补发的BJ650102-2013-000008号结婚登记行为。案件受理费50元，（原告艾克拜尔吾斯曼已预交），由被告乌鲁木齐市天山区民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   古丽加娜提玉素甫人 民 陪 审 员   再娜甫古丽·买明人 民 陪 审 员   姜  红  文二 〇 二 〇 年 十 二 月 八 日书  记  员   艾孜买提阿合买提