湖南省宁乡市人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘0124民初7318号原告：赖亚林，男，汉族，1963年1月1日出生，住宁乡市玉潭街道××号。委托代理人：黄芃，宁乡市正兴法律服务所法律工作者，特别授权。被告：宁乡市国资投资控股集团有限公司，住所地宁乡市历经铺街道滨江大道滨江公园**。法定代表人：曾辉，该公司董事长。委托代理人：颜冬柱，该公司员工，特别授权。委托代理人：杨立章，该公司员工。原告赖亚林诉被告宁乡市国资投资控股集团有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年10月12日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，原告赖亚林及其委托代理人黄芃、被告宁乡市国资投资控股集团有限公司委托代理人颜冬柱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告赖亚林向本院提出诉讼请求：1、确认被告违反原、被告于2006年1月7日双方签订的《宁乡县城沿江风光带房屋拆迁协议书》约定。2、判令被告支付原告违约金200000元。3、判令被告承担本案诉讼费用。诉讼中，原告赖亚林增加判令被告履行原、被告于2006年1月7日签订的《宁乡县城沿江风光带房屋拆除协议书》的诉讼请求。事实与理由：原、被告于2006年1月7日签订《宁乡县城沿江风光带房屋拆除协议书》后，被告对原告房屋在约定的期限内进行了拆除，原告完全履行了协议书约定的义务，被告却没有在约定期限内向原告交付约定房屋和相关权属登记证书。给原告在购房补差、水电开户、物业维修基金、房屋装饰、过渡费用等方面都造成了损失。原、被告虽在2019年6月19日针对面积补差等各项补偿项目标准达成了部份共识并制定了《大玺门电梯安置房安置结算表》，但被告未按协议约定在过渡费、房屋装饰等方面承担约定的违约责任和补偿原告的实际损失。原、被告就安置结算分歧部分达成通过诉讼程序解决的方案。原告为维护自己的合法权益，就该房屋拆迁补偿在2019年6月19日双方达成部份共识的基础上，根据双方协议书针对过渡费支付的约定和房屋装饰的客观损失，具状人民法院并请求支持。被告宁乡市国资投资控股集团有限公司答辩称，一、2006年1月7日，答辩人与原告赖亚林签订《宁乡县城沿江风光带房屋拆迁协议书》约定，按实际丈量面积10平方米进行拆迁补偿。补偿装修、搬家、过渡费共计8580元，同时约定进行产权调换，在拆迁安置区（即大玺门安置区）内偿还面积约100平方米的房屋一套，由原告按成本价格在安置区范围内购买100平方米以内面积为三室一厅安置房一套。其中，原告自建10平方面积由答辩人按拆一还一政策补给原告。拆迁协议签订后，原告向财务部办理结算领款手续，但未提交房屋产权证和土地使用权证给答辩人，致使答辩人无法到主管机关备案。后经核实，拆迁房屋系原告私自在其父亲赖仲明房屋旁搭建的违章建筑，没有房屋产权证和土地使用权证，故原告无法办理结算领款手续，答辩人本着以人民为中心的理念，支付了8580元作为拆除原告私自搭建违章建筑的补偿款。二、2015年7月2日，《今日宁乡》报刊第1915期第二版刊登《宁乡县一江两岸三洲项目房屋征收安置结算情况公示》，原告父亲赖仲明房屋依法安置在大玺门2号栋1501室，面积131.5平方米。综上，原告房屋系违章建筑，其父亲房屋已依法安置，其诉讼请求不成立，应予驳回。对原告增加的诉讼请求，被告答辩称，答辩人除了支付原告补偿、装修、搬家、过渡费共计8580元外，另支付了过渡费将近90000元，该部分过渡费答辩人保留向原告追偿的权利。经审理查明，2016年1月7日，原宁乡县国有资产经营有限公司作为拆迁人（以下简称甲方），与被拆迁人即原告赖亚林（以下简称乙方）签订《宁乡县城沿江风光带房屋拆迁协议书》，该拆迁协议书约定：为加速旧城改造，改善本区域内城市基础设施，充分发挥好资源的整体利用优势，提升县城城市新形象，经市、县人民政府批准，甲方在××路××路××镇××巷的规划区域内，建设县城沿江风光带四号地块龙头湾小区。乙方房屋在规划建设范围内必须拆迁腾地。根据国务院305号令《城市房屋拆迁管理条例》、湖南省政府157号令《湖南省实施〈城市房屋拆迁管理条例〉办法》、长沙市政府79号令《长沙市城市房屋拆迁管理若干规定》、《中华人民共和国合同法》及相关法律、法规规定，拆迁双方在平等、自愿、协商一致的基础上就房屋拆迁补偿安置达成如下协议：一、拆迁房屋概况乙方房屋位于玉潭镇西正街杜鹃山,实际丈量10㎡。二、拆迁补偿金额共计8580元。三、付款方式房屋拆迁协议书签订后，乙方持协议书、国有土地使用权证、房屋产权证，按程序审批后到财务部办理结算领款手续。乙方将房屋产权证和土地使用权证交给甲方，由甲方到主管机关备案。四、安置办法1、项目拆迁安置办法货币补偿：按现行城市房屋拆迁政策，综合评估货币补偿。产权调换：甲方根据乙方要求在项目规划区域内新建拆迁安置房拆一还一、垂直安置（顶层还顶层〕，不作差价补偿。安置顺序：拆迁安置时，按签订拆迁补偿协议的时间顺序，编号进行安置。2、拆迁过渡期限及补偿办法：拆迁过渡期限自拆迁协议签订之日起计算。甲乙双方约定过渡期为12个月，过渡费在签订拆迁协议时一次性支付给乙方。由于甲方原因，超过过渡期限的按《长沙市城市房屋拆迁管理条例》第四十三条的规定执行。3、安置房建设标准：层高3米、进户防盗门、铝合金玻璃窗、水泥地面找平、墙面纸筋灰抹面、水电到户（均不含开户费）。4、安置房权证及水电手续办理：安置房的房屋产权证由甲方负责乙方原有合法面积的办理费用，超面积部分的办证费用由乙方承担；原拆迁房无房屋产权证的，其新安置房权证的办理费用全部由乙方承担。安置房的土地使用权证由曱方统一代办，原无土地权证的新办费用由乙方承担。乙方原有水、电容量在新建安置房屋后，由甲方负责按原有性质办理到户（已作补偿的除外）。五、其它事项1、。2、乙方在签订拆迁协议后，双方约定在2006年1月12日前搬迁完毕，时限为5天,经甲方验收后，付清搬迁奖励。如签订拆迁协议领取补偿后，逾期不搬迁的，取消拆迁奖励，并追究违约责任，甲方依法组织腾退，一切费用由乙方承担。3、为杜绝安全隐患，按拆迁城区房屋规定，公私房屋的拆除一律交甲方统一拆除，拆除房屋前乙方所应缴的水电费、有线收视费等由乙方承担，甲方概不负责。4、进行产权调换安置的，乙方要求在项目新建的拆迁安置区范围内偿还住宅第四层,三室一厅，面积约为100平方米。安置房确定到户后，甲乙双方按本协议内容及统一的政策标准进行找补结算后，乙方领取安置新房钥匙。5、本协议一式五份，甲方三份，乙方、房地产管理局各执一份，具有同等法律效力。补充：经双方协定，由赖亚林按成本价价格在安置区范围内购买三室一厅安置房一套，面积壹佰平方以内，其中，赖亚林自建拾平方面积由指挥部按拆一还一政策补给赖亚林。该拆迁协议书签订后，原告按期拆迁了房屋，原宁乡县国有资产经营有限公司将8580元拆迁补偿款付给了原告，并向原告支付了2014年以前的拆迁过渡费。原宁乡县国有资产经营有限公司并入被告宁乡市国资投资控股集团有限公司后，被告宁乡市国资投资控股集团有限公司以原告拆迁的10平方米房屋系在其父亲赖仲明房屋傍边搭建的违章建筑、且已对赖仲明的拆迁房屋作出了安置为由，拒绝再对原告进行安置，原告遂诉至本院。本院认为，根据本案事实和原、被告的诉辩意见，原告赖亚林与原宁乡县国有资产经营有限公司于2016年1月7日签订的《宁乡县城沿江风光带房屋拆迁协议书》，实质上属于行政拆迁协议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营、土地房屋征收补偿等协议的。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，房屋征收部门组织实施的行政行为，房屋征收部门为被告；征收实施单位受房屋征收部门委托实施的行政行为，以房屋征收部门为被告。根据该条规定并不能得出诉不履行征收补偿法定职责行为的适格被告是征收管理部门的结论。因原、被告签订的房屋拆迁协议不属于人民法院受理民事诉讼的范围。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告赖亚林的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起10日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员 刘 健二〇二〇年十二月九日书记员 喻天宁附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。