河北省保定市莲池区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0606行初76号 原告陈永坡，男，1971年4月14日出生，汉族，住河北省定州市。 委托代理人徐学著，河北匡合律师事务所律师。 被告定州市商务局，住所地定州市清风南路**。 法定代表人米海鹏，该局局长。 委托代理人杨东。 委托代理人李永彬。 原告陈永坡诉被告定州市商务局成品油市场管理行政处罚一案，本院立案后，于2020年9月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告陈永坡委托代理人徐学著，被告定州市商务局委托代理人杨东、李永彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告定州市商务局于2020年4月28日作出定商罚决字[2020]第004号《行政处罚决定书》，查明陈永坡未经许可擅自新建迁建和扩建加油站，认为陈永坡的行为违反了《成品油市场管理办法》第三条国家对成品油经营实行许可制度，依据《成品油市场管理办法》第四十三条第三款和《河北省商务行政处罚自由裁量权细化标准》第三条第三款的规定，决定对陈永坡罚款叁万元（30000元）。 原告陈永坡诉称：2020年4月28日定州市商务局向原告下达了定商罚决字[2020]第004号行政处罚决定书。原告认为行政处罚依据的事实不存在，适用法律、法规错误。本案基本事实是，2015年初原告听说国家放开了加油站经营管理，个人可以申请执照经营加油站，2015年3月2日原告向定州市工商管理部门申请办理了工商执照成立了“定州市鑫坡加油站”并建设了相关的加油设施，但是成立后得知国家政策又进行了调整，必须经过商务局审批方可进行经营，自此以后原告多次向定州市商务局申请审批成立加油站，但是至被处罚之日也没有得到审批，至此原告建设的加油站设施存在至今，在此期间原告没有进行经营。此次处罚之前，被告于2020年3月29日基于同一事实认定“原告无证无照，超越经营范围进行经营成品油”，后又予以撤销另行认定事实予以处罚，原告认为被告的执法行为，缺乏应当具有的严肃性，严重影响政府的公信力。综上所述，被告的行政处罚行为，认定事实不清，适用法律不当。故提起行政诉讼，请求撤销定商罚决字[2020]第004号行政处罚决定。 原告陈永坡在庭审中提交《营业执照》。 被告定州市商务局辩称：一、处罚程序合法，并无不当之处。根据《成品油市场管理办法》第三十条规定“各级人民政府商务主管部门应当加强对本辖区成品油市场的监督检查，及时对成品油经营企业的违法违规行为进行查处”，被告是定州市成品油市场监督管理单位，有权对各经营企业的违法违规行为进行查处。2020年3月27日，接群众举报，原告陈永坡在东亭镇东庞村存在未经许可擅自新建、迁建和改建加油站的违法行为，当日决定立案查处。通过现场检查及询问，现场发现加油机3台（1台使用中），油罐一个（内有柴油5.945吨）。根据原告的违法事实被告于2020年4月9日依法向原告送达了《行政处罚事先告知书》及《行政处罚听证告知书》，原告提出申辩理由并要求听证，2020年4月28日听证会议结束后，根据原告申辩理由及查明的案件事实综合研判，被告认为原告存在未经许可擅自新建、迁建和改建加油站的违法行为，依法应当予以处罚，即作出定商罚决字[2020]第004号行政处罚决定书，并于当日送达原告。在行政处罚过程中完全严格按照我国《行政处罚法》的相关程序规定依法进行，程序并无不当之处。二、原告存在未经许可擅自新建、迁建和改建加油站的违法事实行为，且属于被依法取缔后又重新设立的严重违法行为，被告对其进行叁万元罚款的行政处罚事实清楚、裁量适当。原告陈永坡曾用名张晓坡，2017年至2018年陈永坡曾因未经许可设立非法加油站被依法取缔，加油机被拆除，油罐已经封死。2019年期间商务局执法巡查工作及定州市东亭镇人民政府在对取缔黑加油站“回头看”工作排查过程中也排查过原告，当时并未发现违法行为。2020年3月27日原告又被群众举报，经过现场检查发现原告又设立加油机、地、地下存储油罐进行经营场加油机显示数据及油罐内大量存油完全能够证明原告未经许可开办加油站的违法事实。原告虽曾到工商管理部门办理过营业执照，其所办理的营业执照中也明确列明“依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动”。对于成品油的经营我国实行的是许可制度，未经许可擅自经营、仓储均是违法行为，对此原告在诉状中也认可其没有办理许可证的事实，况且原告加油站在被依法取缔后又未经许可新建，属于经过警告处理后又死灰复燃的严重违法行为，根据《成品油市场管理办法》第三条规定：“国家对成品油经营实行许可制度”，第四十三条规定：“成品油经营企业有下列行为之一的，法律、法规有具体规定的，从其规定；如法律、法规未做规定的，由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚：（三）违反本办法规定的条件和程序，未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站或油库的；”《河北省商务行政处罚自由裁量权细化标准》第三条第三款规定：“未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站或油库，经警告仍不配合执法检查，或有暴力抗法，责令停业整顿，并处违法所得3倍或20000-30000元罚款”。原告存在违法事实，且属于明知故犯、死灰复燃的违法行为，被告对其进行处罚事实清楚、适用法律正确，并无不当之处。三、2020年3月29日对原告基于同样违法事实处罚因适用法律条款有误，被告已经根据行政处罚法第五十四条依法撤销，这恰恰说明了被告进行行政处罚的严谨和严肃性，该处罚决定书已经撤销并未发生法律效力，与本案认定事实及处罚并无关联。故处罚程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原告所诉不能成立，望人民法院查明事实，依法驳回原告诉讼请求。 被告定州市商务局出示《成品油市场管理办法》第三十条之规定，作为其职权依据。 被告定州市商务局向本院提交以下证据，证明被诉行政行为合法： 1.立案审批表； 2.询问笔录； 3.现场照片； 4.油罐存油数量记录； 5.无许可证证明； 6.2017年东亭镇非法加油站拆除核查表； 7.2018年东亭镇非法加油站拆除取缔核查表； 8.2019年6月执法队巡查工作统计表； 9.东亭镇开展2017年以来已取缔黑加油站（点）“回头看”工作的汇报； 10.调查终结报告； 11.行政处罚听证告知书及送达回证； 12.行政处罚事先告知书及送达回证； 13.申辩书； 14.听证会记录； 15.案件集体讨论笔录； 16.案件处理内部审批表； 17.行政处罚决定书及送达回证； 18.行政处罚案件结案报告； 19.执法证复印件。 被告定州市商务局出示《成品油市场管理办法》第四十三条第三款第三项、《河北省商务行政处罚自由裁量权细化标准》第三条第三款之规定，作为其法律适用依据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为，对被告的办案程序无异议，对事实认定有异议，认为原告建设加油设施发生在2015年，2019年乡政府检查时将原告所建四个油罐封存三个，剩余一个油罐系原告单位自用，原告无销售经营行为，被告所称新建、迁建、改建的事实不存在，先建后批属国家政策调整的遗留问题，原告先申请营业执照后进行建设，后续没有得到审批批准非原告责任。被告定州市商务局对原告提交的证据认为该营业执照已于2020年9月21日注销，现在系陈永坡个人注册。 本院对上述证据认证如下：对被告定州市商务局提交证据的效力予以确认；原告提交的证据具备真实性，但与本案行政诉讼待证事实缺乏关联性，不予确认。 经审理查明，定州市商务局接群众举报，于2020年3月27日对定州市东亭镇庞村陈永坡停车场进行检查，并对陈永坡进行询问；现场发现加油枪、加油机、地、地下油罐等物品永坡询问笔录中认可其无成品油零售许可证。定州市商务局于当日对陈永坡涉嫌未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站案予以立案。定州市商务局经核实，发现陈永坡未取得该局颁发的《成品油零售经营批准证书》《成品油批发经营批准书》和《成品油仓储经营批准证书》；在调查中定州市商务局获取了定州市东亭镇人民政府《非法加油站拆除核查表》《非法加油站拆除取缔核查表》《东亭镇开展2017年以来已取缔黑加油站（点）“回头看”工作的汇报》以及定州市商务局《定州市2019年6月执法队巡查工作统计表》等证据。2020年4月9日，定州市商务局对陈永坡送达《行政处罚事先告知书》及《行政处罚听证告知书》。2020年4月28日定州市商务局对陈永坡涉嫌未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站案组织进行听证会。经集体讨论和内部审批，定州市商务局于2020年4月28日作出被诉定商罚决字[2020]第004号《行政处罚决定书》，并于当日送达陈永坡。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《成品油市场管理办法》于2020年7月1日废止，但被诉行政处罚决定作出时《成品油市场管理办法》尚在施行期间，《成品油市场管理办法》废止并不当然否定之前作出行政行为的合法性。 《成品油市场管理办法》第三十条规定，各级人民政府商务主管部门应当加强对本辖区成品油市场的监督检查，及时对成品油经营企业的违法违规行为进行查处。经职权审查，本院对定州市商务局的执法主体资格予以确认。《成品油市场管理办法》第四十三条规定：成品油经营企业有下列行为之一的，法律、法规有具体规定的，从其规定；如果法律法规未作规定的，由所在地县级以上人民政府商务主管部门视情节依法给予警告、责令停业整顿、处违法所得3倍以下或30000元以下罚款处罚：……（三）违反本办法规定的条件和程序，未经许可擅自新建、迁建和扩建加油站或油库的；……。本案中陈永坡未取得加油站经营相关行政许可文件，定州市商务局检查发现其加油设施，结合证明其旧有非法加油站已被拆除取缔的相关证据，作出被诉行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分。定州市商务局履行了立案、调查、告知、听证、送达等法定程序，行政程序合法。定州市商务局适用《成品油市场管理办法》第四十三条等相关规定决定对陈永坡罚款叁万元，符合自由裁量标准。但该法律条文准确的表述应为“《成品油市场管理办法》第四十三条第一款第三项”，对该瑕疵本院予以指正。另需指出，因《成品油市场管理办法》于2020年7月1日废止，在办理相关行政非诉案件或实施强制过程中，要充分考虑相关因素，酌情采取措施或依法中止、终结执行；加强与有关部门的沟通配合，尽可能采取协调、调解等方式化解争议。 综上，原告请求撤销定商罚决字[2020]第004号《行政处罚决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈永坡的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈永坡负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  王海波 人民陪审员  苑香玲 人民陪审员  左 晨 二〇二〇年十二月七日 书 记 员  张东晨