四川省汶川县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川3221民初437号 原告：四川中信恒达建设工程有限公司，住所地：四川省汶川县威州镇西街****2-3-1。 法定代表人：余健，该公司执行董事兼经理。 委托诉讼代理人：熊倩，上海建纬（成都）律师事务所律师。 被告：汶川县灞州镇人民政府，住所地：阿坝藏族羌族自治州汶川县湛龙大道。 法定代表人：杨东升，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：阿旺初。 委托诉讼代理人：王世兵，四川信守律师事务所律师。 原告四川中信恒达建设工程有限公司(以下简称“中信恒达公司”)诉被告汶川县灞州镇人民政府（以下简称“灞州镇政府”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年11月16日立案受理。本院依法适用简易程序独任审理，并公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人熊倩，被告的委托诉讼代理人阿旺初、王世兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中信恒达公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告向原告支付合同内剩余工程款598520元；2.请求依法判令被告向原告支付合同外新增工程价款176079.57元；3.请求依法判令被告支付资金占用利息114253.44元(利息以774599.57元为基数，自2020年1月22日起暂计至起诉之日为295天，按每日利率日万分之五计算为114253.44元，要求判至实际付清之日止，计算公式：利息=本金×0.00005／天×天数);4.本案诉讼费、保全费、鉴定费等费用由被告承担，1-3项诉讼金额共计：888853.01元。事实与理由：2019年3月10日，原告通过公开比选依法中标汶川县克枯乡农特产品集散中心建设项目，并与被告签订《建设工程施工合同》。合同约定由原告按《承包人承揽工程项目一览表》进行施工，合同总价为2992600元。合同签订后，原告按约组织人员、机械、设备于2019年5月10日进场开始施工。2020年1月21日，原告完成全部施工工作，并在被告组织下与勘察单位、设计单位、监理单位共同对案涉工程进行竣工验收，同时向被告移交案涉工程。而被告接收工程后一直不与原告进行竣工结算，截止目前，被告共计仅向原告支付2394080元的合同价款，剩余的598520元一直拖延支付。为此，原告多次向其催告，均遭拒绝。此外，施工过程中，根据被告要求原告还完成了部分《承包人承揽工程项目一览表》之外的新增工程量，该部分新增工程价款176079.57元被告也仍未向原告支付。据核实，截止目前被告仍未完成案涉工程规划许可证和施工许可证的办理工作，即导致上述原、被告所签订的《建设工程施工合同》无效。综上所述，原告认为：案涉工程已竣工验收合格交付被告使用，被告应及时办理结算支付原告工程款。被告拖延付款的行为严重违背了诚实信用原则，导致原告对外还拖欠部分农民工工资，损害原告的合法权益。故，原告依据我国《民事诉讼法》《合同法》《保障中小企业款项支付条例》等相关规定，向贵院提起诉讼，望判如所请。 在庭审中，原告对其诉讼请求进行变更，即要求被告支付剩余合同内工程款448890元、合同外增量部分工程款176079.57元，诉讼总金额变更为629469.57元及逾期支付利息。 被告灞州镇政府辩称，1.本案中，原告没有针对合同是否无效提出诉讼请求，我方认为本案合同是否无效不在法院审理范围；2.原告主张的事实不属实，原告未提交相关资料导致该工程无法结算，该后果由原告自行承担；3.原告所说的增量，由原告自行承担举证责任，并承担举证不利的后果；4.原告主张的利息，需提供相应的证据证明在合同履行过程中产生的具体损失；5.双方应按合同约定进行结算，合同价格也应按合同约定来确定。 本院经审理认定事实如下：2019年5月4日，原汶川县克枯乡人民政府（发包人）与中信恒达公司（承包人）签订《建设工程施工合同》，约定由中信恒达公司承建汶川县克枯乡农特产品集散中心建设项目工程，项目工程内容为：新建建筑面积793.6平方米，包括综合用房、来料加工场地和卫生间等，新建停车场140平方米及其它附属设施等内容，群体工程应附《承包人承揽工程项目一览表》。合同工期：2019年5月20日至2019年10月20日，共计150日历天。签约合同价为2992600元，合同价格形式：固定价合同。合同签订后，中信恒达公司按约组织人员施工了该案涉工程。2020年1月21日,相关单位对该案涉工程进行竣工验收，建设单位、勘察单位、设计单位、监理单位、施工单位均在竣工验收报告上签字或盖章。该案涉工程现已投入使用。另2019年1月20日，原汶川县克枯乡人民政府（委托人）与四川四强建设项目管理有限公司（监理人）签订《建设工程监理合同》，约定由四川四强建设项目管理有限公司对汶川县克枯乡农特产品集散中心建设项目承担监理工作,但该监理合同无委托人印章。后，2019年4月30日，委托人原克枯乡人民政府与监理人四川兢业工程项目管理有限公司签订《建设工程监理合同》，约定由四川兢业工程项目管理有限公司对汶川县克枯乡农特产品集散中心建设项目承担监理工作，合同落款处有委托人及监理人加盖的印章，且时任克枯乡人民政府的乡长周波在该合同上签字确认。 另查明，被告分别于2019年7月2日、2019年9月19日、2020年5月7日支付原告工程款897780元、897780元、598520元，共计2394080元。 再查明，原汶川县克枯乡人民政府于2019年12月18日，经四川省人民政府同意，撤销克枯乡、龙溪乡，设立灞州镇。被告灞州镇政府截至原告起诉前未取得该案涉工程的规划许可证。 以上事实有原告营业执照、被告统一社会信用代码证书、法定代表人身份信息，《建设工程施工合同》，汶川县灞州镇人民政府文件灞府函（2020）9号，竣工验收报告，技术、经济签证核定单，乙供材料（设备）认质认价单,《建设工程监理合同》、电汇凭证、证人证言等证据在案佐证，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为：1.审查案涉合同效力是否是法院审理范围？案涉原、被告签订的《建设工程施工合同》是否有效？2.案涉工程是否存在合同外增量及由监理单位加盖印章并签字、建设单位未予确认的工程签证能否采信？增量部分工程价款的认定？3.案涉工程是否竣工验收？被告是否存在逾期付款？逾期付款应否支付利息及利息怎么计算？ 关于焦点1.审查案涉合同效力是否是法院审理范围？案涉原、被告签订的《建设工程施工合同》是否有效？根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”及《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条“当事人以发包人未取得建设工程规划许可证等规划审批手续为由，请求确认建设工程施工合同无效的，人民法院应予支持，但发包人在起诉前取得建设工程规划许可证等规划审批手续的除外。”之规定，本案中，经庭审查明，被告在法庭辩论终结前尚未取得该案涉建设工程的规划许可证。据此，该案涉《建设工程施工合同》系违反行政法规的强制性规定，属无效合同。合同是否合法有效是认定当事人权利义务的前提，人民法院应当依职权主动审查，不受当事人主张的限制。故被告灞州镇政府关于案涉合同效力不是法院审理范围的抗辩理由不成立。 关于焦点2.案涉工程是否存在合同外增量及由监理单位加盖印章并签字、建设单位未予确认的工程签证能否采信？增量部分工程价款的认定？根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第十九条“当事人对工程量有争议的，按照施工过程中形成的签证等书面文件确认。承包人能够证明发包人同意其施工，但未能提供签证文件证明工程量发生的，可以按照当事人提供的其他证据确认实际发生的工程量。”之规定，本案中，原告主张根据被告的要求其在施工过程中施工部分合同范围外的新增工程量，并提交由监理单位加盖印章并签字的技术经济签证核定单、乙供材料（设备）认质认价单、证人证言等证据加以佐证。监理单位具有确认工程中发生的停窝工损失、增加的施工项目等职能，其在原告提交的工程签证单上加盖印章并签字，即认可工程签证记载的事项。被告辩称新增的工程量未经被告的确认不予认可，但其未提交证据支撑其辩解理由，故该辩解理由不成立。故原告的该主张本院予以支持。另原告主张因原、被告在该工程的工程量清单中未对上述增量部分工程价款进行约定，故该部分价款按照双方签订合同时四川省建设行政主管部门发布的计价方法或者计价标准结算为176079.57元，并提交竣工结算总价表加以佐证。经审查，该案涉工程尚未结算，且原告提交的该竣工结算总价表未经建设单位即被告灞州镇政府的确认，系其单方面委托制作，对原告主张增量部分的工程价款的金额无法认定，待双方结算后可另行主张。 关于焦点3.案涉工程是否竣工验收？被告是否存在逾期付款？逾期付款应否支付利息及利息怎么计算？根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二条“建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。”之规定，本案中，虽然《建设工程施工合同》无效，但案涉工程经竣工验收合格，且已移交被告使用，被告应按合同约定的固定工程价款向原告支付工程价款，故原告主张被告按双方签订的合同约定价款履行支付义务于法有据，本院予以支持。经庭审查明，被告共计向原告支付工程款2394080元，尚欠598520元（其中包括5%质保金149630元），扣除质保金后剩余的工程款448890元被告应向原告支付。被告抗辩逾期付款是因原告未提交资料导致无法结算的抗辩与客观事实不符，故其该抗辩理由不成立。 根据《保证中小企业款项支付条例》第八条“机关、事业单位从中小企业采购货物、工程、服务，应当自货物、工程、服务交付之日起30日内支付款项；合同另有约定的，付款期限最长不得超过60日。”及第十五条“机关、事业单位和大型企业迟延支付中小企业款项的，应当支付逾期利息。双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。”之规定，本案中，原被告于2020年1月21日完成该工程竣工验收并移交使用，原告主张被告最迟应在2020年3月21日前向原告支付剩余应付工程款，并从2020年3月22日起按每日利率万分之五支付逾期利息至实际付清之日止的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。本院认定利息为：2020年3月22日至2020年12月12日以应付工程款448890元为基数按每日利率万分之五计算利息为59702.37元。利息的具体金额以被告实际付清工程款时为准。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（一）》第二条、第十六条、第十九条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告汶川县灞州镇人民政府于本判决书生效之日起三十日内一次性支付原告四川中信恒达建设工程有限公司工程款448890元、利息59702.37元，共计508592.37元（利息计算至2020年12月12日，利息的具体金额以被告实际付清工程款时为准）； 二、驳回原告四川中信恒达建设工程有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照 《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费6344元，被告汶川县灞州镇人民政府负担4442.5元，原告四川中信恒达建设工程有限公司负担1901.5元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向 本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉 于阿坝藏族羌族自治州中级人民法院。 审判员  克康美 二〇二〇年十二月二十三日 书记员  王 竺