河南省太康县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1627行初62号原告曹清顺，男，汉族，1956年4月24日出生，住河南省太康县。委托代理人程强，男，河南桓正律师事务所律师。被告太康县自然资源局。地址太康县谢安路西段。组织机构代码：11411724MB1A031067。法定代表人刘某某，男，该局局长。委托代理人王某，男，太康县自然资源局政策法规室主任。委托代理人朱凯歌，男，河南豫太律师事务所律师。原告曹清顺诉被告太康县自然资源局不履行法定职责一案，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年12月11日公开开庭进行了审理。原告曹清顺及其委托代理人程强，被告太康县自然资源局委托代理人王某、朱凯歌等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1989-1991年第二次土地调整时，原告在太康县逊母口镇逊东行政村逊东村依法取得承包土地三块，共计4.69亩。2017年，太康县人民政府依法为原告颁发豫（2017）太康县农村土地承包经营权第136847号农村土地承包经营权证书，证书中载明的地块代码为4116271022020700055号土地2.91亩，性质为基本农田。后东街村委会将该地块中1.2亩土地强制租赁给太康县逊母口磷肥厂，因经营不善太康县逊母口磷肥厂倒闭。在2009年左右，案外人卢勇在涉案土地上建设永久性房屋用于经营志宏浴池。原告自土地被太康县逊母口磷肥厂占用后，就一直反映可耕地被占用一事，一直未得到解决。2020年6月9日，原告到被告太康县自然资源局（原国土资源局）一楼西头办公室，将《对占用原告1.2亩违法建房经营浴池行为的反映材料》交给了被告的工作人员，该工作人员告知将材料转给另一工作人员李尚伟并依法予以调查。目前已经过去60多日，被告仍没有任何调查和处理。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、第十七条、第二十六条规定，被告系土地的监督管理部门，具有依法对违法占用土地的行为进行行政查处的权利。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条、第七十一条、第七十四条、第七十五条的规定，被告作为违反土地管理法律、法规的行为依法履行监督检查职能部门，对非法占用土地的、擅自将农用地变成建设用地的，应限期拆除在非法占用土地上的违法建筑物并恢复土地原状。原告依法向被告申请对案外人卢勇违法占用原告可耕地建房的行为予以履行监督管理职能，被告对此置之不理，被告的行为明显属于典型的行政不作为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七的规定，原告提起行政诉讼，请求法院依法确认被告太康县自然资源局未履行土地行政监督管理和行政查处的行为违法，并责令被告太康县自然资源局在一定期限内履行法定土地行政监督管理的查处职能，责令被告对案外人卢勇违法占用原告可耕地建房的行为予以拆除处罚。原告提交的证据为：第一组证据：太康县人民政府为原告曹清顺颁发的农村土地承包经营权证书，时间：2017年8月26日；（2019）豫1627民初6637号民事裁定书（该证据系当庭提交，且缺少第三页）。时间：2019年12月13日。证明目的：1、原告在1989-1991年间就取得了案外人卢勇目前建设洗浴中心所占用的1.2亩土地的承包经营权，该土地的性质为可耕地；2、案外人卢勇所占用原告的1.2亩土地的性质一直为可耕地，土地的性质并未发生改变，案外人在该土地上建房的行为明显属于违法占用可耕地建房，属于违法建筑物；3、原告对案外人卢勇占用的土地享有利益关系，具有本案的诉讼主体资格。第二组证据：反映材料一份（当庭提交），时间2020年6月9日；通话录音文字记录一份；反映情况时对被告监察中队工作人员拍摄的现场照片一张（当庭提交）。证明目的：1、原告已经在60日前向被告单位的工作人员进行过情况反映，被告单位工作人员一直将责任推卸。2、被告单位的工作人员一直都知情原告的土地被案外人卢勇占用建房的事宜，被告一直未履行监管职能。被告辩称，一、被告从未收到原告要求对案外人卢勇进行处罚的申请。二、原告曹清顺要求被告履行的职责，已于2019年赋权给逊母口镇人民政府行使，现被告无权对此作出处罚。因此，原告起诉以太康县自然资源局作为被告，主体不适格。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告在法定期限内提交的证据为：第一组证据：《中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的实施意见》（厅文【2018】13号）；《河南省赋予经济发达镇部分县级经济社会管理权限指导目录》。第二组证据：《中共太康县委机构编制委员会关于赋予乡镇部分县级管理权限的通知》（太编（2019）50号）时间：2019年12月23日；《太康县首批赋予乡镇的部分县级管理权限目录》。第三组证据：《太康县人民政府关于逊母口镇拓宽逊母口东西大街交通路的请示的批复》（太政文（1998）7号）。时间1998年3月12日;《中共逊母口镇委员会、逊母口镇人民政府关于转发的通知》（逊法（2000）3号）。时间：2020年4月2日。第四组证据:规划图一份。第五组证据:《中华人民共和国土地管理法》;太康县国土资源执法监察大队证明一份。时间：2020年9月25日证明目的：一、原告曹清顺要求被告履行的职责，根据河南省委、河南省政府、太康县政府的规范性文件，已于2019年赋权给逊母口镇人民政府行使。建筑所占用的土地符合规划，被告无权对此作出拆除处罚决定。二、证明被告并未收到原告提交的关于对案外人卢勇作出违法建房处罚的相关反映材料。经审理查明，本案涉案宗地，从1997年开始租赁给当时的太康县逊母口磷肥厂从事经营活动。租赁期间，原告曾经收过该宗土地的租金。2019年11月原告向本院起诉太康县逊母口东街居委会等被告排除妨害的民事诉讼。本院审理认为：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律规定，对于违章建筑的认定和拆除属于政府相应行政主管部门职能，原告所诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围。据此，依法驳回了原告曹清顺的起诉。2020年9月，原告以向被告提出过反映材料，被告不履行法定职责为由，向本院提出行政诉讼。本院认为，一、关于原告是否提出申请的问题。根据本案案情，原告所举的证明其提出申请的证据，主要有两份证据：照片和对被告工作人员李尚伟录音的文字记录。该两份证据一是拍摄照片无时间，照片上只显示被告工作人员正在看手机，并不显示原告向被告工作人员递交申请材料；二是对被告工作人员李尚伟的录音文字记录，该文字记录无原始录音证据，即该录音文字来源于什么形式的录音资料原告未提供，从而不具有证据效力。因此，原告所举的证据不能相互印证，并形成较为完整的证据链条证明其向被告提出过申请，故应认定原告未向被告提出过申请。二、关于被告职权及是否应当履行法定职责问题。从本案事实上看，案涉宗地存在以租赁形成非法转让土地的违反土地管理法律法规的行为，原告亦自认收取过租赁费。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定：县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。由此，被告对违反土地管理法律、法规的行为具有监督检查的法定职权。这种职责被告应当依职权主动履行，并不以当事人申请为前提。因此，在原告未进行申请的情况下，被告也应当主动履行其法定职责。虽然本案违反土地管理法律、法规行为，由于时间跨度长，又涉及逊母口建制镇的总体规划，以及是否违反城乡规划等，违法情况较为复杂，但这不是被告不履行法定职责的理由。特别是当前正在清理治理违法占地行为，被告更应当履行监督检查职责，对案涉土地的情况进行摸排、甄别，根据监督检查的情况，然后依法处理。综上所述，本案被告履行其法定职责不以原告申请为前置条件，被告的辩称意见本院不予采纳。原告诉请被告在一定期限内履行法定土地行政监督管理查处职能的请求本院予以支持，其他诉讼请求的理由不能成立，应予以驳回。故依照《中华人民共和国土地管理法》第六十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告太康县自然资源局待本判决生效后，依照法定期限对本案涉及的违反土地管理法律、法规的行为依法进行监督检查。二、驳回原告的其他诉讼请求。诉讼费50元，由被告承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  李太生审判员  吕永池审判员  彭春艳二〇二〇年十二月十四日书记员  李 帅