西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2020)陕71行终1263号 上诉人（原审原告）刘建设，男，1957年5月20日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，汉族，住西安市灞桥区。 被上诉人（原审被告）西安市养老保险经办处，住所地陕西省西安市曲江新区XX路**。 法定代表人潘秋荣，处长。 委托代理人陈娟，该单位工作人员。 委托代理人高强，该单位工作人员。 上诉人刘建设与被上诉人西安市养老保险经办处其他行政行为一案，不服西安铁路运输法院(2020)陕7102行初282号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，本案现已审理终结。 一审审理查明，1977年12月，原告刘建设进入西安市服装公司工农服装厂工作。1987年12月，原告刘建设所在单位被并入民生公司的前身西安民生商店，原告刘建设亦因上述企业合并进入西安民生公司工作至1996年4月。1996年4月至2007年12月，原告刘建设离开西安民生公司前往上海另谋职业，因刘建设未到岗工作西安民生公司亦未向其支付工资报酬。2017年5月，原告到达法定退休年龄。2019年11月2日，原告为了办理其退休手续，通过EMS的方式向被告邮寄了《申请书》，请求被告允许原告补交养老保险费和医疗保险费，并办理退休手续。2019年11月5日，被告收到原告的《申请书》，经过查询其档案资料并向原告原所在单位了解相关情况后，于2019年11月12日作出案涉《回复》，并依法向原告进行了送达。原告认为被告作出的《回复》侵犯其合法权益，故诉至该院。另查明，2007年12月底，原告刘建设前往西安民生公司询问工作事宜时，被告知其在西安民生公司无任何手续，原告刘建设遂与西安民生公司发生劳动争议，后原告刘建设将西安民生公司起诉至西安市新城区人民法院，要求西安民生公司为其补发1996年5月至2008年4月期间的生活费43200元，并为其安排工作岗位等。西安市新城区人民法院经过审理，以原告刘建设与西安民生集团1996年4月之后不存在劳动关系，其诉讼请求缺乏事实和法律依据为由，于2008年7月31日作出了（2008）新民初字第1818号民事判决书，判决驳回原告刘建设的诉讼请求。原告刘建设不服上述民事判决书，向陕西省西安市中级人民法院提起上诉，陕西省西安市中级人民法院经过审理，于2008年9月25日作出（2008）西民二终字第1477号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 一审法院认为，本案的争议焦点为被告作出的涉案《回复》是否合法。《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”《社会保险费申报缴纳管理规定》第二条第二款“本规定所称社会保险费，是指由用人单位及其职工依法参加社会保险并缴纳的职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费和生育保险费”、第四条“用人单位应当按月在规定期限内到当地社会保险经办机构办理缴费申报，申报事项包括”……（四）职工名册及职工缴费情况……。”陕西省劳动和社会保障厅《关于规范企业职工退休审批工作的通知》（陕劳社发[2000]76号）规定，职工到达国家规定的正常退休年龄后，由劳动保障行政部门负责审批。本案中，原告刘建设于2019年11月2日向被告邮寄了《申请书》，请求被告允许原告补交养老保险费和医疗保险费，并办理退休手续。被告在收到原告的《申请书》后，通过查询其养老保险系统，并与原告原用人单位联系，原告与原用人单位于1996年以后已无劳动关系。关于原告要求为其办理退休的申请事项，根据上述陕西省劳动和社会保障厅《关于规范企业职工退休审批工作的通知》的规定，原告退休审批的职责在劳动保障行政部门。被告作为养老经办机构，根据其了解的原告与原用人单位的关系，作出“若2017年5月您与用人单位存续劳动关系，应由该用人单位为您办理退休手续；若您2017年5月未在用人单位就业，可按灵活就业人员参加基本养老保险办法，联系您户口所在地的公共职业介绍服务机构办理退休手续”的《回复》内容，符合法律规定。关于原告要求补缴基本养老保险费的诉讼请求，被告作出的“您达到法定退休年龄前，如与用人单位发生了事实劳动关系而未缴纳基本养老保险费，可联系用人单位办理基本养老保险费补缴业务”的《回复》内容，符合《社会保险费申报缴纳管理规定》第二条第二款的规定。关于原告要求补缴医疗保险费的请求事项，因不属于被告的法定职责，被告作出的“有关医疗保险补缴业务，请您咨询医疗保险的相关部门”的《回复》内容，符合法律的相关规定。综上，被告作出的《回复》认定事实清楚，适用法律正确，原告的诉讼请求，该院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘建设的诉讼请求。本案受理费50元，由刘建设负担。 上诉人刘建设向本院上诉称，一审判决认定事实错误。一、“现原告已到了退休年龄，因被告未能按照法律规定建立原告的养老保险账号”是错误认定，原告现已超过了法定退休年龄。二、“经查，原告所述年报表中有关刘建设的信息不完整，不符合录入条件”是错误的，如果信息不完整，上诉人怎么缴费？缴了费却不录入，超过法定年龄才给录入，被上诉人行为存在问题。故上诉至贵院，请求：1.撤销(2020)陕7102行初282号行政判决，发回重审或改判；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人西安市养老保险经办处辩称，养老保险缴纳登记1999年上了系统，在此之前一直是纸质记录。上诉人主张的是1993-1995年缴纳的养老保险且存在信息不全的问题，按照规定应当由用人单位将信息补全后上报，该处才对之前的信息在系统上进行补录。同时根据劳动部办公厅关于印发《职工进本养老保险个人账户管理暂行办法》、社会保险法58条规定，职工养老保险的申报及相关材料的提交责任在用人单位。本案中用人单位并没有及时申报。根据已经生效的民事判决认定上诉人和用人单位在1996年4月后不存在劳动关系，所以上诉人不符合补缴的条件。关于个人信息录入不全面的问题上诉人在2008年就已经知晓，但是其没有给用人单位主张自己的权益向被上诉人单位补录信息。被上诉人职责是经办养老保险，医疗保险不是该单位的法定职责。同时，上诉人提出办理退休手续的诉求按照规定应当由用人单位或档案托管单位负责办理，亦不属于被上诉人职责范围。根据养老保险缴纳规定上诉人实际缴纳年限不足5年，按照规定无法办理退休审批，该处建议是由上诉人继续缴纳两年后，依法办理退休审批。 二审过程中各方当事人均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，陕劳社发[2000]76号《关于规范企业职工退休审批工作的通知》第一条规定：“职工到达国家规定的正常退休年龄后，由劳动保障行政部门负责审批。具体办理程序是：职工所在单位或档案托管单位及代理养老保险的单位填写《陕西省职工退休审批表》，并携带职工本人档案，报参加养老保险所对应的劳动保障行政部门。”陕人社发[2009]98号《陕西省人力资源和社会保障厅关于灵活就业人员参加基本养老保险有关问题的通知》第二条规定：“以个人身份参保人员到达退休年龄，缴费和视同缴费年限满15年且实际缴费满5年的，按规定办理退休手续，按月领取养老金；缴费年限不满15年或实际缴费不满5年的，不发给基本养老金，其个人缴纳的基本养老保险费及利息一次性支付给本人，同时终止基本养老保险关系。以上不符合按月领取基本养老金条件的人员，若本人自愿，可继续按规定缴费，直至缴费和视同缴费年限满15年且实际缴费满5年时按规定办理退休手续，按月领取养老金。”本案中，根据在案的证据可以认定：上诉人刘建设于1996年离开原工作单位，与原工作单位不再存在劳动关系，因此无法按照前述法律规定由用人单位向劳动保障行政部门申请进入退休审批程序。同时，经一、二审审理查明，上诉人养老保险的实际缴费年限为1993至1995的三年期限，亦不满足前述法律规定的申请退休并领取基本养老金的条件。此外，根据《社会保险费申报缴纳管理规定》第二、三条之规定可知，社会保险费包括职工基本养老保险费、职工基本医疗保险费、工伤保险费、失业保险费和生育保险费。而上诉人要求补缴医疗保险费的请求事项，不属于被上诉人的法定职责。综上，被上诉人在查清前述事实的情况下，在涉诉《回复》中对上诉人的申请事项分别回应并告知办理程序，符合法律规定和本案实际，本院予以确认。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚,适用法律正确,程序合法,应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定,判决如下: 驳回上诉,维持原判。 二审诉讼费50元由上诉人刘建设负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  张 博 审 判 员  蒋蒙蒙 审 判 员  侯 斌 二〇二〇年十二月二十四日 法官助理  段茗琪 书 记 员  王茗仪 1