广西壮族自治区象州县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1322行初31号 原告：曾建光，男，1973年11月15日出生，汉族，住广西象州县。 委托诉讼代理人：吴岚，广西诺一律师事务所律师。 委托诉讼代理人：戴碧珍，广西诺一律师事务所律师。 被告：象州县自然资源局，住所地：广西象州县象州镇平安大道**。 法定代表人：徐洪波，该局局长。 行政机关出庭负责人：梁伦伟，该局副局长。 委托诉讼代理人：黄雷，广西象法律师事务所律师。 原告曾建光因认为被告象州县自然资源局不履行法定职责纠纷一案，于2020年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月3日立案后，于2020年11月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等文书。本院依法组成合议庭，于2020年12月10日公开开庭审理了本案。原告曾建光及委托诉讼代理人戴碧珍，被告行政机关出庭负责人梁伦伟、委托诉讼代理人黄雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曾建光于2020年3月26日向被告象州县自然资源局申请颁发林木采伐许可证，被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告曾建光诉称，请求判令被告为原告颁发林木采伐许可证。事实和理由：原告于2014年2月3日承包了妙皇乡桥头村民委上古城村山林及荒山，承包期限为20年，此后，原告在该林地上种植尾叶桉。2019年5月，原告将已达到成熟采伐期的位于桥头村民委上古城村1林班18-1小班等林地林木进行采伐公示，经上古城村、妙皇林业站签署公示无异议的材料报送至象州县候批，一直未得到办理。2020年3月初被告通 2 知原告，已经排队至原告，告知原告需要修改部分材料重新上报。原告为此重新找到广西融林林业发展有限公司象州分公司做了新的《短轮伐期工业原料林采伐一般伐区调查设计说明书》，材料经修改并重新公示经村民委、林业站签署无异议意见的材料再次报送至象州县政务中心林业窗口。依照办理采伐证的流程，被告应当为原告颁发采伐许可证，但被告受理后，一直未给予原告答复，也不告知原告是否需要补正材料，经原告多次催促均未果。根据《广西壮族自治区林木采伐管理办法》等的规定，被告应从受理之日起，对符合发证条件的应当在20个工作日内发放林木采伐许可证。对不符合发证条件的，应当场或在5个工作日内以书面形式一次性告知。现被告收到原告提交申请材料已有七个月，但其仍未对原告的申请作出处理，其超过法定期限不履行法定职责的行为已经构成了不作为。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，提起诉讼，望能公正判如所请。 原告向本院提交了如下证据：1、原告身份证复印件，拟证明原告诉讼主体的基本情况。2、委托书及受托人身份证复印件、《山林土地承包合同》、林木所有权证明、象州县2020年度集体（个人）商品材林木采伐公示表及公示图片、短轮伐期工业原料林采伐一般伐区调查设计说明书，拟证明原告于2020年3月26日向被告提交了办理采伐许可证的相应材料，但被告至今未处理的事实。3、（2017）桂1322行初19号案件受理通知书、行政案件起诉状、象州县水利局水行政责令限期整改通知书、象州县水利局水行政处罚告知书、象州县水利局行政处罚决定书、关于枞树槽岭在曾建光承包植树前的地貌说明、关于妙皇乡桥头村民委上古城村防空岭水土流失情况有关汇报、撤诉申请书、行政处罚撤销决定书，拟证明象州县水利局认为原告在林木承包地内种植桉树导致水土流失，于2017年9月11日对原告作出罚款10992.42元的处罚决定，原告不服该决定对象州县水利局提起撤销行政处罚的诉讼，认为该地块出现的水土流失并非原告行为导致，而是采矿行为导致。水利局在该诉讼尚未判决前对原告作出了撤销该处罚决定的行为，因此原告撤销了对其的起诉。由此可知，原告所种植的林木并不是导致水土流失的原因，被告应当给予办理相应地块的林木采伐许可证。4、示意图，拟证明水土流失行为并非原告的林木种植及砍伐行为导致，而是由先前的采矿遗留的历史问题。 3 被告象州县自然资源局答辩称，首先，原告诉称已向被告递交申请办理涉诉林木采伐许可证的材料是事实。其次，在被告审查原告递交的相关材料过程中，2020年4月1日收到涉诉林地所在地村民陆干正交来的《申请书》，其反映因原告砍伐树木、全垦山岭，造成严重人为水土流失的情况，并称涉诉山岭脚下的田地、水沟、河道受阻、无法排水，要求停办原告相关砍伐证。最后，被告接到陆干正的上述申请后高度重视，及时派出工作人员到现场进行查看。经现场查看发现涉诉林地确实已发生严重水土流失并影响到了有关村民的农业生产经营活动，并且原告开的集材道也引发了严重的水土流失现象。因此，依据《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第三十九条第二款的规定，被告决定不给予原告办理相应林木采伐许可证。综上所述，被告依据规定不给予原告办理本次林木采伐许可证，理由充分。原告的起诉没有事实基础及法律依据，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告在诉讼中向本院提交了如下证据：1、申请书，拟证明 被告收到反映涉诉林地存在严重水土流失现象的事实。2、照片，拟证明涉诉林地存在严重水土流失现象的事实。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告的质证意见为：对证据1无异议。对证据2的真实性和合法性无异议，不同意原告的证明目的；在收原告的申请材料后，被告也收到了相关的反映，被告的工作人员也到现场调查，口头告知原告不能办理采伐证。对证据3、证据4的真实性和合法性无异议，不同意原告的证明目的。 对被告提交的证据，原告的质证意见为：对于证据1，由于没有原件，对其真实性不认可；对于证据2，原告不认可，该证据不能证明是因为原告的行为导致水土流失，而是因为在原告种植林木前的采矿行为导致。 对于原、被告提交的证据，本院经审核后综合认证如下：对原告提交的证据，被告对其真实性和合法性均无异议，且与本案具有关联性，本院予以认定。对于被告提交的证据，与本案有一定的关联性，可作为定案的参考依据。 经审理查明，2014年2月3日，原告与妙皇乡桥头村民委上古城村签订《山林土地承包合同》，合同约定由原告承包该村集体“郑家坟”和“老羊岭石子坳”的马尾松山林及其荒山，承包期限为20年。此后，原告在承包的土地上种植速生桉。2 4 020年2月27日原告为全伐速生桉，根据《广西壮族自治区伐区调查设计技术规程》的要求委托广西融林林业发展有限公司象州分公司对原告位于妙皇乡桥头村××班××、××、××、42-2小班，1林班18-1小班、3林班44-1小班、1林班39-1小班进行伐区调查设计，面积总计23.52公顷。随后，广西融林林业发展有限公司象州分公司对上述伐区进行调查设计，并提供了《简易伐区调查设计表》、《伐区调查设计汇总表（皆伐）》、《伐区调查及林木检尺登记表》、《林木每公顷蓄积量和出材量统计表》、《妙皇乡桥头村委上古城村工业原料林伐区设计图》等调查设计成果材料。随后，原告为采伐涉案的林木，向被告申请办理林木采伐许可证，同时提交了《林木采伐申请表》、《山林土地承包合同》、《妙皇乡桥头村委上古城村工业原料林伐区设计图》等材料，未果后向本院提起本案诉讼。 本院认为，依照《中华人民共和国森林法》第五十七条的规定，被告具有涉案林木采伐审核许可的法定职责。 《 中华人民共和国森林法实施条例 》第 三十条 规定，申请林木采伐许可证，除应当提交申请采伐林木的所有权证书或者使用权证书外，还应当按照下列规定提交其他有关证明文件：（三）个人还应当提交包括采伐林木的地点、面积、树种、株数、蓄积量、更新时间等内容的文件。 《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第二十一条“申请林木采伐许可证，林木所有者应当提交以下材料：（一）林木采伐申请表。采伐国有土地上的林木提交国有林木采伐申请表，采伐集体土地上的林木提交集体（个人）林木采伐申请表。（二）林木权属证明。采伐国有土地上的林木，应提交林木权属证明；采伐集体林地上的林木，应提交全国统一式样的林权证书。没有林权证书的，应提交县级人民政府规定的可以证明林木权属的有效材料。（三）伐区调查设计材料。按《广西壮族自治区伐区调查设计技术规程》要求提交伐区调查设计成果材料。”第二十四条“有下列情形之一的，不得发放林木采伐许可证：（一）林木权属不清或有争议；（二）申请材料不齐全的；（三）防护林和特种用途林进行非抚育或者非更新性质采 5 伐的，或者采伐封山育林期、封山育林区内林木的；（四）未按规定时间完成更新造林任务的；（五）上年度发生重大滥伐案件、森林火灾或者大面积严 重森林病虫害，未采取预防和改进措施的；（六）法律法规禁止 发放林木采伐许可证的”。 《中华人民共和国森林法》第五十九条规定：符合林木采伐技术规程的，审核发放采伐许可证的部门应当及时核发采伐许可证。 《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第二十五条“核发林木采伐许可证的机关从受理之日起，对符合发证条件的应当在20个工作日内发放林木采伐许可证；对不符合发证条件的，应当场或在5个工作日内以书面形式一次性告知。” 从上述规定得知，当事人提交办理林木采伐许可证的材料，符合《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第二十一条的规定，且无《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第二十四条规定的情形之一，集体土地上的林木采伐，由县级林业行政主管部门审批并核发林木采伐许可证。 具体到本案，原告申请林木采伐许可证时，向被告提交了《林木采伐申请表》、《林木采伐设计书》以及《林木权属证明》、《山林土地承包合同》等材料，被告应当在合理期限内履行其法定职责。但直至原告起诉时，在长达7个月的时间里，被告未对案件作进一步处理，亦未提供证据证明有相关合法、合理的事由，其行为显然不当，已构成怠于履行法定职责，应予以纠正。故，原告的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。 被告认为其不给原告办理林木采伐许可证，是由于案外人反映原告种植、砍伐树木等行为，造成严重的水土流失，根据《广西壮族自治区林木采伐管理办法》第三十九条第二款的规定，决定不给予原告办理涉案林木采伐许可证。本院认为，在本案诉讼中，被告只提交有案外人的申请书，而无其他证据予以证实原告的行为造成了水土流失。并且没有按照规定当场或在5个工作日内以书面形式一次性告知不给予原告办理林木采伐许可证的理由。故，被告的上述辩解意见，本院不予采信。 综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 6 责令被告象州县自然资源局于本判决生效之日起在法定期限内履行法定职责，即对原告曾建光申请办理林木采伐许可证的问题依法作出处理。案件受理费50.00元，由被告象州县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西来宾市中级人民法院。 审 判 长  冯 楼 人民陪审员  唐汉英 人民陪审员  吴 勇 二〇二〇年十二月二十二日 书 记 员  黄靖华 附本案适用相关法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。