新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）新4223民初1632号 原告：王**，男，1959年11月6日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区沙湾县。 委托诉讼代理人：张小红，新疆沙泉律师事务所律师。 被告：张志波，男，1971年1月18日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人：关晓明(特别授权)，新疆鼎泽凯律师事务所律师。 被告：沙湾县安集海镇人民政府。住所地新疆维吾尔自治区沙湾县。 法定代表人：刘洪财，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：柏晓飞，男，1979年6月8日出生，回族，系该人民政府副镇长，住新疆维吾尔自治区沙湾县。 原告王**与被告张志波、沙湾县安集海镇人民政府供用热力合同纠纷一案，本院作出（2019）新4223民初984号民事判决书，被告张志波不服提出上诉，塔城地区中级人民法院作出（2020）新42民终1003号民事裁定书，裁定撤销原判、发回重审。案件发回后本院于2020年9月12日受理后，依法适用普通程序于2020年12月11日公开开庭进行了审理。原告王**及其委托诉讼代理人张小红，被告张志波的委托诉讼代理人关晓明，被告沙湾县安集海镇人民政府的委托诉讼代理人柏晓飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王**向本院提出诉讼请求：1、判令两被告支付拖欠原告暖气费54806元及占用资金期间的利息3999元【3256.49平方米×0.165元/平方米×170天×30%】×6%÷365天×730天+【3256.49平方米×0.165元/平方×170天×30%】×6%÷365天×180天=3999元，合计58805元。2、判令两被告承担本案诉讼费用。事实与理由：安集海镇幸福小区住宅楼1号楼、2号楼系被告张志波投资承建，产权登记在被告沙湾县安集海镇人民政府名下。原告承包的政府供热站自2013年冬一直为上述小区的住宅及商铺供热。至今上述小区尚有未出售的住宅41套、门面5间，计热面积为3256.49平方米。被告拖欠上述小区2017年-2018年、2018年-2019年采暖季的采暖费（供热管网损耗费）,合计54806元。原告多次找被告索要，被告迟迟不予给付。为维护原告合法权益，请求判如所请。 被告张志波辩称，1、原告诉讼主体不适格。根据建设部的经营管理办法及《新疆维吾尔自治区市政工用事业特许经营条例》规定，经营权应当通过招标方式与特许人签订特许经营协议取得特许经营权证，签订特许经营协议后三十日内报上一级事政主管部门备案。原告没有特许经营权的资格，只是被告沙湾县安集海镇人民政府出具的证明不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第115条的规定，该证明违反法律规范而无效。根据了解涉案设备非原告所有，也非合法受让，请求驳回原告诉讼请求。2、被告也不应当承担缴费责任，根据国务院投资体制改革的决定，及政府与沙湾县瑞祥房地产开发有限责任公司（以下简称瑞祥公司）签订的代建合同，涉案房屋工程受被告沙湾县安集海镇人民政府委托，瑞祥公司代建，涉案房屋是被告沙湾县安集海镇人民政府作为委托人开发建设的，所有权房产证也是被告沙湾县安集海镇人民政府所有。根据房屋所有权人及使用单位，与张志波都无关，即张志波不是所有权人，也不是房屋的建设人。中院（2017）新01民终922号判决书认定的事实为：乌鲁木齐市长征市场开发服务有限责任公司（以下简称长征公司）与瑞祥公司就安集海工程项目签订了一份合作协议，协议落款处载明张志波系瑞祥公司的委托代理人。瑞祥公司向长征公司出具了授权书，就安集海工程的合同项目处理一切合作事宜。张志波是代表瑞祥公司履行职务行为，有生效的判决书认定，故原告诉讼对象不适格。张志波也非供热合同的用热人，涉案房屋开发建设过程中瑞祥公司与长征市场服务有限公司合作，由长征公司投资200万元，又借款400万元进行开发建设。借款纠纷案件中认定的债务人也是瑞祥公司，也并非张志波。涉案工程由瑞祥公司招标、发标，北金石公司承建，也能证实瑞祥公司发包承建，瑞祥公司为管理人。3、涉案房屋瑞祥公司也在销售，也在收取房款，并掌管房屋的资料及钥匙。在2018年6月6日瑞祥公司法定代表人要求张志波将所有的资料、手续都交到了瑞祥公司法定代表人的手中，也充分证明张志波是为瑞祥公司作前期的工作，并在此也将工作移交给瑞祥公司。原告在原审中提供的面积图所和其所诉求的年度也不符，在庭审过程中被告工作人员也表述房屋销售是由房产局监管，不是由第二被告监管，其出具的证明是没有说服力的。涉案房屋未出售的应该由房产的投资及受益人承担费用，而不是由瑞祥公司的张志波来承担。 被告沙湾县安集海镇人民政府辩称，安集海镇幸福新村小区是按当时的政府农民上楼的政策，享受安居富民补贴建设的；当时沙湾县安集海镇人民政府是无偿划拨的土地，只是出面协助办理了前期手续，没有参与建设、经营、出售等管理后期所有的工作。政府没有收一分钱，所以暖气费不应当由政府来承担。房产大证应当是办在安集海镇人民政府名下了，房屋出售的资金是由张志波收的，2018年张志波与瑞祥公司有诉讼纠纷，瑞祥公司收了其中一栋房屋的钱。 经审理本院查明以下事实，瑞祥公司与沙湾县安集海镇人民政府于2011年8月11日签订沙湾县安集海镇安居富民工程委托代建协议，约定由瑞祥公司全额投资建设，费用由瑞祥公司承担；瑞祥公司享受国家及县政府的各项安居富民工程优惠政策，住宅销售价由瑞祥公司提出方案报镇党委、政府审核，经县相关部门审批后为最终定价。2011年9与29日瑞祥公司和长征公司签订合作协议，约定双方合作开发沙湾县安集海镇安居富民工程幸福新村，该合同中张志波是瑞祥公司的委托代理人。该小区房屋建成后由张志波销售部分房屋，被告张志波称已经将销售的资料及未销售房屋的钥匙交给了瑞祥公司。 2013年-2019年原告王**承包了沙湾县安集海镇人民政府供热站，常年为沙湾县安集海镇幸福新村小区供热。沙湾县安集海镇幸福新村小区所有住房（安集海镇一区南环路2栋）现登记所有权人均为沙湾县安集海镇人民政府。该小区已售出房屋的采暖费由业主自行向原告交纳，未售出房屋的2017年-2018年、2018年-2019年供热管网损耗费（采暖费）至今未向原告交纳。原告王**要求被告张志波、沙湾县安集海镇人民政府支付。 本院经审查认为，主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任。原告王**主张与被告张志波存在供用热力合同关系，原告王**未举证书面的供用热力合同，原告举证的（2017）新4223民初1538号民事判决书认定被告张志波是案外人瑞祥公司的委托代理人，挂靠建设工程，本院认为被告张志波建设工程并不表示被告张志波是在建工程的所有权人；案外人瑞祥公司在（2017）新01民终922号民事判决书中认可在沙湾县安集海镇安居富民工程对张志波委托授权，因此张志波销售房屋是行使受托事项，本院认定被告张志波不是沙湾县安集海镇安居富民工程幸福新村小区的的所有权人。综上所述，被告张志波主体不适格。沙湾县安集海镇人民政府与瑞祥公司签订的委托代建协议中约定了瑞祥公司全额投资对工程建设、瑞祥公司有权出售房屋，因此案外人瑞祥公司通过建设成为沙湾县安集海镇幸福新村小区未出售房屋的实际权利人，被告沙湾县安集海镇人民政府认可未出售过该小区的房屋，未收取小区的房款也佐证了这一点。而原告王**拒绝追加瑞祥公司作为被告，是原告行使其处分权。被告沙湾县安集海镇人民政府作为登记的产权人未享有房屋的处分、收益、占有权等权益，基于登记的公示性对实际权利人因房屋产生的债务承担连带责任，在原告王**不起诉房屋的实际权利人的情况下，亦属于主体不适格。综上，原告王**的起诉，本院予以驳回。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条，第一百五十四条第一款第（三）项的规定，裁定如下： 驳回原告王**的起诉。 本案诉讼标的58805元，案件受理费1270元，原告王**已预交案件受理费635元，由本院退回原告王**。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院。 审 判 长  潘吉萍 人民陪审员  吴小芸 人民陪审员  李建华 二〇二〇年十二月十七日 书 记 员  马雪红