四川省内江市东兴区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1011行初20号 原告李天仕，男，1968年3月22日出生，汉族，内江市东兴区人，居民，住四川省内江市东兴区。 委托代理人高民权，四川明炬（内江）律师事务所律师。 被告内江市自然资源和规划局，住所地四川省内江市市中区翔龙路**。 法定代表人陈彬，局长。 参加诉讼负责人段勇，副局长。 委托代理人国胜，四川沱江律师事务所律师。 第三人钟伟，男，1983年2月5日出生，汉族，内江市东兴区人，居民，住四川省内江市东兴区。 第三人周翠萍，女，1986年12月11日出生，汉族，内江市东兴区人，居民，住四川省内江市东兴区。 原告李天仕不服被告内江市自然资源和规划局（下称内江市自规局）其他（城建）行政撤销一案，于2020年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月28日立案后，于2020年8月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因钟伟、周翠萍与本案被诉行政行为有利害关系，经原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月18日公开开庭审理了本案。原告李天仕及委托代理人高民权与被告内江市自规局的负责人段勇及委托代理人国胜到庭参加诉讼，第三人钟伟、周翠萍经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告内江市自规局于2019年12月5日作出注销抵押权登记，抵押权登记信息载明：抵押权人为李天仕；建筑物坐落为四川省内江市东兴区××道××号××幢××层××号；被担保主债权数额为399800元；不动产登记证明号为2012009462；登记时间为2012年10月31日；注销抵押业务号为2019085167；注销抵押原因为贷款已还清；注销时间为2019年12月5日。 原告李天仕诉称，2012年10月31日，第三人从原告处借款399800元，并用位于内江市东兴区××道××号××幢××层××号房屋作抵押担保，双方到不动产登记部门办理了他项权证。因此，他项权证登记合法有效。2019年12月4日，原告与第三人到被告的内江市不动产登记中心办理上述房屋的过户手续。原告告知登记中心工作人员因钟伟无钱还款，用房产过户抵账，工作人员告知要取消他项权证并按要求填。原告以为取消他项权证是办理过户的正常流程，便注销了他项权证。原告去办理过户时才发现房屋被法院查封，不能办理产权过户手续，后原告要求恢复他项权证登记无果。被告的工作流程设计不合理，存在重大瑕疵，其具体行政行为错误导致原告取消他项权证，造成重大利益损失，故请求人民法院依法判决撤销被告注销原告的房屋他项权登记的具体行政行为。 原告向本院提交了以下证据： 第一组证据：李天仕身份证复印件、内江市不动产登记中心网页材料，证明原、被告的主体资格。 第二组证据：内江市东兴区人民法院（2020）川1011民初1402号民事判决书，证明原告与第三人的债权债务没有结清。 第三组证据：邱邦华情况说明、陈玲情况说明及钟伟、周翠萍的微信聊天截图，证明原告与第三人办理过户事实情况。 被告内江市自规局辩称，被告系内江市不动产登记的主管部门，内江市不动产登记中心系被告的直属事业单位，具体办理案涉房屋抵押权注销登记。申请人均到场，填写了办理注销登记申请表，提交了债权消灭的证明收条、他项权证原件及申请人身份证明，工作人员进行了询问。申请人办理房屋抵押权注销登记是其真实意思表示，提交的材料齐备，没有发现不予办理的情形，被告依法办理房屋抵押权注销登记并收回他项权证原件，程序合法并无不当。原告应自行承担提交虚假证明材料产生的一切后果。原告诉称工作流程设计不合理，存在重大瑕疵，被告的具体行政行为错误导致其取消他项权证，没有事实和法律依据。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 被告内江市自规局在法定期限内向本院提交了以下证据和依据： 证据一：统一社会信用代码证书复印件、法定代表人证明书，证明被告的主体资格。 证据二：2019年12月5日不动产登记申请书，证明原告与第三人申请注销房屋抵押登记是双方的真实意思表示。 证据三:钟伟身份证复印件、周萍身份证复印件、李天仕身份证复印件，证明原告与第三人申请注销房屋抵押登记是双方的真实意思表示。 证据四：收条，证明原告签字确认债务人已还款，债务消灭，注销抵押登记是其真实意思表示。 证据五：内江市房他证字第20120094**他项权证书复印件，证明原告办理注销登记提交的案涉房屋他项权证书原件，载明的权利人与申请人一致，注销登记是申请人的真实意思表示，要件齐备，程序合法，已尽到审查义务。 证据六：询问笔录复印件，证明登记中心对案涉房屋抵押权注销登记进行了程序性审查，注销登记符合相关规定，属有效。 证据七：房地产权登记信息、抵押权登记信息复印件，证明案涉房屋登记情况和抵押权登记表及注销情况。 证据八：物权法、不动产登记暂行条例、不动产登记表暂行条例实施细则、不动产登记操作规范部分条文，证明本案的法律适用问题。 第三人钟伟未作陈述。 第三人周翠萍未作陈述。 经庭审质证，原告对被告出示的证据三性无异议，但对登记申请表的证明目的有异议。被告对原告出示的第一组证据的三性无异议；对第二组证据的真实性无异议，认可判决书载明的事实，与本案行政行为无关联性，证明目的不成立；对第三组证据三性有异议，证明目的不成立。 本院对上述证据认证如下： 原告提供的第一组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。第二组证据具有真实性、合法性，虽能证明相关事实，但系在行政行为后形成，与本案无关联性，本院不予采信。第三组证据不能核实真实性，本院不予采信。 被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信。 经审理查明，2012年10月31日，第三人向原告借款399800元，并用其位于内江市东兴区××道××号××幢××层××号房屋作抵押担保，房屋产权证号为2××3号。同日，原告与第三人到登记部门办理了抵押权登记。2012年11月21日，内江市房地产管理局向原告颁发了内江市房房他证字第20120094**项权证书。2019年12月5日，原告与第三人因以房抵债，便到被告的内江市不动产登记中心办理上述房屋的过户登记，因该房屋已抵押登记，需注销抵押权登记。同日，原告及第三人共同向内江市不动产登记中心申请注销抵押权登记，并在不动产登记申请书上签字和按印，也提交了身份证复印件、收条、内江市房他房他证字第20120094**权证书原件。收条上载明了已还款，同意注销他项权证书，有原告的签字和按印。登记中心工作人员也作了询问笔录并收件查验。同日，被告的内江市不动产登记中心对原告的他项权证予以注销登记，并登簿。抵押权登记信息载明：抵押权人为李天仕；抵押方式为一般抵押；登记类型为首次登记；建筑物坐落为四川省内江市东兴区××道××号××幢××层××号；被担保主债权数额（元）为399800元；不动产登记证明号为2012009462；登记时间为2012年10月31日；注销抵押业务号为2019085167；注销抵押原因为贷款已还清；注销时间为2019年12月5日。另查明，内江市不动产登记中心系被告的直属机构，属事业单位，具体办理不动产登记工作。现被告颁发的不动产权证书上登记机构处盖有“内江市自然资源和规划局不动产登记专用章”。原告认为被告的注销抵押登记行为错误，造成其重大利益损失，请求人民法院判决撤销被告注销原告的房屋他项权证登记的具体行政行为。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条“国务院国土资源主管部门负责指导监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”和《不动产登记暂行条例实施细则》第二十条第三款“不动产权属证书和不动产登记证明，应当加盖不动产登记机构登记专用章”的规定，本案中，虽然具体办理注销登记的机构是内江市不动产登记中心，但内江市不动产登记中心属事业单位，其以自己的名义实施不动产登记事务，无相关法律、法规、规章的授权，其行为后果应由主管部门内江市自然资源和规划局即被告承担。被告系县级以上地方人民政府不动产登记指导监督部门，不动产权属证书中登记机构处盖有“内江市自然资源和规划局不动产登记专用章”印章。因此，被告属不动产登记机构，具有不动产登记法定职责。根据《不动产登记暂行条例》第十六条“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；(四)不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料”和第十七条“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：(一)属于登记职责范围，申请材料齐全、符合形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当书面告知申请人”以及《不动产登记暂行条例实施细则》第十五条“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验:(一)申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致；（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；（三）不动产界址、空间界限、面积等权籍调查成果是否完备，权属是否清楚、界址是否清晰、面积是否准确；（四）法律、行政法规规定的完税或者缴费凭证是否齐全”的规定，原告与第三人共同到被告的内江市不动产登记中心提交了不动产登记申请书、身份证复印件、收条以及他项权证原件，登记中心工作人员进行了查收并询问，尽到了审查义务，登记机构执法程序合法。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第七十条“有下列情形之一的，当事人可以持不动产登记证明、抵押权消灭的材料等必要材料，申请抵押权注销登记：（一）主债权消灭；（二）抵押权已经实现；（三）抵押权人放弃抵押权；（四）法律、行政法规规定抵押权消灭的其他情形”的规定，本案中，原告与第三人共同在不动产登记申请书上签字和按印，登记原因明确载明为注销抵押，其明确知道申请办理的是注销抵押权登记，并向登记机构提交了注销登记的相关材料及他项权证原件，故原告注销抵押登记意思表示明确。登记机构工作人员也进行了询问、查验后予以登记。因此，登记机构对原告的抵押权注销登记行为符合上述规定，并无不当。原告在与第三人达成以房抵债协议后，办理所有权过户登记前，向登记机构出具已还款同意注销抵押权的收条，其为完全民事行为能力人，应自行承担实施上述民事法律行为所产生的后果。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十九条第二款的规定，第三人钟伟、周翠萍经传票传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理。 综上，原告的诉讼请求理由不成立，本院不予支持。被告请求驳回原告诉讼请求的辩称理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告李天仕的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告李天仕负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省内江市中级人民法院。 审判长 陈 剑 审判员 李 盖 审判员 李远春 二〇二〇年十二月十八日 书书记员黄群 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。