西安铁路运输中级法院      行  政  判决  书     （2020）陕71行初904号     原告夏某某，女，汉族，2017年11月23日出生，住西安市鄠邑区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   法定代理人刘巧，女，汉族，1990年9月3日出生，住西安市鄠邑区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理人严忠飞，鄠邑区余下法律服务所工作人员。   被告西安市鄠邑区人民政府，住所地西安市鄠邑区以东。   法定代表人李化，代区长。   委托代理人杜玮祎，沣京管委会工作人员。   委托代理人杨东峰，陕西迎旭律师事务所律师。   第三人西安沣京工业园管理委员会，住所地西安市鄠邑区。   法定代表人王鹏彬，主任。   负责人张迺迎，管委会副主任   委托代理人任豪，该管委会工作人员。   原告夏某某诉西安市鄠邑区人民政府、西安沣京工业园管理委员会履行法定职责一案，于2020年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告夏某某的法定代理人刘巧及委托代理人严忠飞，被告西安市鄠邑区人民政府委托代理人杜玮祎，第三人西安沣京工业园管理委员会负责人张迺迎、委托代理人任豪，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   夏某某于2020年10月26日向本院起诉，请求1.依法判令被告履行法定职责限期作出处理决定；2.判令第三人给原告履行补偿安置职责，给付原告应享受的安置补偿款412900元，并安置经济发展用房10平方米。事实与理由：原告夏某某诉称其2017年11月23日出生，2017年12XX户XX村XX组。2018年12月1日第三人代表被告向周北村发出通告，决定对周贵坊北堡村进行拆迁补偿，按照该通告第一条、第二条、第四条、第五条、第九条及第十条规定，原告系原农户，应当享受补偿安置政策按照计算原告应得到安置房70平方米，按照货币安置计算应享受360500元，应得奖励款50000元，应得过渡费2400元，共计应得412900元。通告下发后，原告家人已于2018年12月15日同第三人签订了拆迁协议并移交了房屋，但是当原告家人前去签订协议领款时，第三人明确表示8口人申请，第三人只给除原告以外的7人享受待遇。为了不影响拆迁事宜的整体进度，户主只好现就其他七口人的拆迁安置补偿款项予以签字确认，对原告应享受的部分通过诉讼解决。根据陕西省高级人民法院（2019）陕行终871号行政裁定书裁决原告应先向行政机关申请保护自己的合法权益，因此原告便向被告提出申请，要求政府部门勒令第三人按照通告规定给原告享受拆迁安置补偿待遇412900元及10平方米的经济发展用房，但被告不收原告的材料，原告只好于2020年4月30日通过邮政快递将申请书寄往鄠邑区人民政府，经过两个多月时间被告一直没有回音，据此原告依法向本院提起诉讼。原告提交了以下证据：   1、EMS回执及原告申请书。证明原告已于2020年4月30日向被告提出申请；   2、另案中被告人的答辩状。证明西安沣京工业园管理委员会是答辩人的派出机构；   3、XX村XX户发出的通告复印件。证明：（1）原告村组的房屋在拆迁补偿范围之内；（2）在通告要求的范围内签订拆迁合同并交出房屋，每人安置补偿房屋共计70平方米，货币安置的每平方米按照5150元计算，给付安置补偿费，并每人奖励50000元，已付过渡费6个月，每月400元；（3）证明每人除房屋安置以外，另给安置10平方米的经济发展用房。（4）证明被告规定补偿安置的基准日是2018年12月2日，即只要2018年12月2日以前户口进入周贵坊北堡村，成为周贵坊北堡村合法的集体组织成员，就应当得到拆迁安置补偿待遇；   4、原告父母的结婚证复印件及身份证复印件各一份。证明原告母亲婚后仍为周贵坊北堡村集体经济组织成员；   5、原告的户口本。证明原告的户口随母于2017年12月8日因出生迁入周贵坊北堡村，成为该村集体经济组织成员，应当给予安置补偿；   6、原告家的合疗本复印件。证明原告在周贵坊北堡村已经参加了合疗，尽了周贵坊北堡村的相关义务，属于通告上规定原农户；   7、原告家的全部户口本复印件。证明原告家共有8口人；   8、原告家的存折及房屋安置卡复印件。证明被告给原告家安置了7人，未给原告安置补偿；   9、拆迁现场照片复印件。证明原告家的房屋已被拆迁；   10、村委会证明。证明原告家本身8人，是因为第三人要求未把原告往上报；   11、陕西省高级人民院裁定书。证明原告应当先向被告申请要求保护自己的合法权益。   被告西安市鄠邑区人民政府答辩称，原告所在的五竹街道周北村在省XX区XX园规划范围内，沣京棚户区改造项目、XX号XX大道拓宽改造工程三个项目计划实施。为了加快建设步伐，2018年12月1日沣京工业园管理委员会在XX园区XX村发布《通告》，采取自愿原则，对两条街道绿线范围内和棚户区改造范围内房屋实施自愿搬迁。答辩人没有发布搬迁公告，没有在原告村实施房屋搬迁，没有和村民签订搬迁安置协议书，没有实施拆除行为；答辩人收到原告邮寄的要求答辩人勒令被申请人西安沣京工业园管理委员会履行补偿安置职责，给付原告安置补偿款41.29万元，安置经济发展用房10平方米；答辩人没有作出决定。答辩人认为，周北村的房屋搬迁，是西安沣京工业园管理委员会实施的自愿搬迁。原告是否符合搬迁补偿方案标准及享受什么待遇，由沣京工业园管委会判断。原告如果认为沣京工业园管委会侵犯其合法权益，可以依法起诉沣京工业园管委会要求履行职责；原告如果认为其户主或家庭代表签订的补偿安置协议侵犯其合法权益，可以依法起诉要求撤销或者确认无效。原告申请要求答辩人勒令沣京工业园管委会履行职责，给付补偿款和安置房，没有法律依据。答辩人没有处理原告申请不影响原告的权利义务，其起诉不符合行政诉讼受案范围。综上，请求法院驳回原告起诉或者诉讼请求。   被告西安市鄠邑区人民政府提交以下证据：   1、2000年5月26日户县机构编制委员会户编发（2000)1号关于户县经济技术产业园区管理委员会的通知。   2、陕西省人民政府常务会议纪要2001年第5次。   3、2001年1月2日陕西省发展计划委员会陕计规划（2000）1361号关于同意设立西安经济技术开发区户县沣京工业园的意见。   4、2004年5月19日西安市人民政府公告、2005年6月6日户县机构编制委员会户编发（2005)8号关于户县沣京工业园管理委员会更名的批复、2011年7月13日户编发（2011）29号户县机构编制委员会关于调整西安经济技术开发区沣京工业园管委会机构人员编制有关事项的通知、2018年10月25日西安市鄠邑区机构编制委员会鄠编发（2018)44号关于成立西安沣京工业园管理委员会的通知、西安沣京工业园管理委员会事业法人登记证。   5、2018年12月13日陕西省自然资源厅关于省级开发区四至范围公告陕自然资公告（2018）3号。   证据1-5证明对象：西安沣京工业园是陕西省人民政府批准设立并保留的省级开发区，西安沣京工业园管理委员会是原户县人民政府、现西安市鄠邑区人民政府设立的具有独立法人资格的事业单位，依法行使对西安沣京工业园园区的行政管理职能。   6、2019年9月23日陕西省人民政府审批土地件陕政土批（2019）826号关于西安市鄠邑区2018年度第三十五批统一征收集体建设用地的批复。证明对象：周北村集体建设用地已经获得省政府征收批准。   以上证据均证明西安市鄠邑区人民政府已经履行了法定义务，答辩人没有处理原告申请，不影响原告的权利义务。原告起诉，不符合行政诉讼受案范围。   第三人西安沣京工业园管理委员会答辩称， 2018年12月1日，沣京工业园管委会在XX园区XX村发布《通告》。XX村XX户XX户签订安置补偿协议，领取了合同约定的补偿款，房屋交出已经被拆除。原告是村民刘某某的外孙女，在人口和宅基地认定中，没有认定其是集体经济组织成员故没有安置。刘某某2018年12月15日和工业园管委会签订了搬迁安置协议书，2018年12月15日交房，2019年12月18日领取了安置补偿款，2019年1月底房屋被拆除，已经被用于道路建设。答辩人认为，周北村的房屋搬迁采取自愿原则，村民自主决定是否签订安置补偿搬迁。管委会为了公共利益实施房屋搬迁，没有侵犯原告的合法权益。原告要求补偿款和安置房，没有事实和法律依据，且超过诉讼期限，请求法院驳回原告起诉或者诉讼请求。   第三人西安沣京工业园管理委员会提交以下证据：   1、2018年12月1日《通告》。证明原告实施自愿搬迁，不具有强制性。   2、申请书、承诺书、委托书、人口和宅基地认定表，协议书、收回原房登记卡、房屋安置卡。证明原告亲属刘平年代表全家签订了补偿安置协议，领取了补偿款。   以上证据均证明西安沣京工业园管理委员会实施的房屋搬迁属于自愿原则，原告不具有周北村集体经济组织成员资格，第三人没有侵犯原告的合法权益。   经庭审质证，原告对被告西安市鄠邑区政府提供的证据1-5关联性有异议，证明目的有异议，该证据不能证明其不是本案被告；对证据6关联性有异议，原告没有质疑征地补 偿合法性。原告对第三人西安沣京工业园管理委员会提供 的证据1和证据2的证明目的有异议，证据1 只能证明每人享受多少待遇，不能证明原告不是集体经济组织成员，证据2只能证明原告家是8口人，但只享受7口人，第三人所出示的相关证据没有原告和法定代理人的签字，只有户主签字，不能证明是自愿。被告对原告证据2的关联性、证明对象有异议，对证据6关联性、证明对象有异议，对证据9真实性和关联性有异议，对证据10真实性、合法性、关联性有异议，证明对象有异议。   本院对上述证据认证如下：原告提供的证据10即村委会证明，无其他证据印证，关联性不予认可；其余双方提交证据的真实性均予以认定，证明目的及关联性其后分述。   经审理查明，2018年12月1日第三人西安沣京工业园管理委员会向周北村发出通告，决定对周贵坊北堡村进行拆迁补偿，该通告第一条规定：“被搬迁人是搬迁范围内合法建（构）筑物及附属物的所有权人。以2015年7月1日户县实施户籍制度改革的日期为基准，将被搬迁人界定为原农户、原非农户，分类享受不同的补偿安置政策。”第二条规定：“补偿安置的基准日为2018年12月2日，安置对象必须在该基准日符合第一条被搬迁人条件。” 原告夏某某2017年11月23日出生，2017年12月8日因XX户XX村XX组。   2018年12月15日，刘某某（乙方）与西安沣京工业园管委会签订了《房屋搬迁改造项目搬迁安置协议书》，载明乙方合法宅基地间数贰间，原农业人口数七人，原告夏某某不在家庭人口位列，前述七人（含夏某某之母刘巧）已获安置补偿。   原告因未享有被搬迁人补偿安置利益，曾向法院诉讼，陕西省高级人民法院作出（2019）陕行终871号行政裁定，认为根据行政诉讼法第四十七条规定，原告应先向行政机关申请保护自己的合法权益。   原告于2020年4月30日通过邮政快递将申请书寄往鄠邑区人民政府，间隔两个月时间，被告一直没有回复。2020年10月26日，原告夏某某诉至本院。   经查，西安沣京工业园管理委员会是原户县人民政府、现西安市鄠邑区人民政府设立的单位，事业法人登记证，是西安市鄠邑区XX园区的行政管理职能的执行机构。   本院认为，关于本案的起诉期限。刘某某2018年12月15日和工业园管委会签订了搬迁安置协议书，2018年12月15日交房，2019年12月18日领取了安置补偿款，2019年1月房屋被拆除。2019 年1月10 日夏某某起诉二被告履行安置补偿法定职责，两审终审后，原告按照生效裁判文书指引于2020年4月30日向二被告提出申请，在二被告未答复后，以超期不履行法定职责诉来本院。虽然征迁安置补偿法定职责是行政机关应当依职权履行的法定职责，但原告按照生效裁判文书指引完成申请行为，不违反法律关于程序和期间的规定。   搬迁安置协议书属于行政协议，其相对人有特定的主体规定，夏某某的母亲即法定代理人刘巧亦未成为签约主体，故原告主张的该协议只有户主签字无原告和法定代理人的签字、意思表示不真实的抗辩不能成立，且其母亲已经领取了安置补偿款，但又未在法定期限内行使行政协议撤销权，故其关于该协议无效的主张不能成立。   本案原告以申请的方式要求二被告履行法定职责的内容分别为就履行法定职责申请限期作出处理决定、由第三人给原告履行补偿安置职责。经查西安沣京工业园管理委员会系西安市鄠邑区人民政府设立的具有独立法人资格的事业单位，系完成西安市鄠邑区XX园区的行政管理职能，补偿安置法定职责的行政执法主体及行政诉讼主体均为西安市鄠邑区人民政府，故西安市鄠邑区人民政府关于自己不是适格主体的抗辩不能成立；第三人西安沣京工业园不是本案行政争议法定职责适格主体。   本次行政争议的核心争议是西安市鄠邑区人民政府是否负有对原告的征迁安置补偿法定职责，原告主体资格、被告主体资格、是否负有法定职责均属于司法审查标的。第三人主张原告不具有集体经济组织成员身份、非适格的被征迁人，与村委会的证明陈述不一致；夏某某是否符合征收补偿安置条件即通告第一条规定的“被搬迁人是搬迁范围内合法建（构）筑物及附属物的所有权人。以2015年7月1日户县实施户籍制度改革的日期为基准，将被搬迁人界定为原农户、原非农户，分类享受不同的补偿安置政策”和第二条规定“补偿安置的基准日为2018年12月2日，安置对象必须在该基准日符合第一条被搬迁人条件”，还是因为系女性集体经济组织成员的未成年子女，其为何未获安置补偿，负有法定职责的行政机关并未答复。虽然《房屋搬迁改造项目搬迁安置协议书》属于行政协议，以户为单位签订并已履行不违反法律规定，但已履行完毕并不意味着原告丧失请求权。综上所述，为充分保护未成年人权益，完成行政诉讼肩负的实质化解行政争议的使命，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：   一、西安市鄠邑区人民政府于本判决生效之日起六十日内就原告夏某某征收安置补偿权益履行法定职责,依法作出相应处理。      二、驳回夏某某的其他诉讼请求。       案件受理费50元,由西安市鄠邑区人民政府承担。       如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。          (此页无正文)                                             审判长衡飞玲                         人民陪审员折亚平                         人民陪审员寇艳艳                       二〇二〇年十二月四日       书 记 员   徐博          1