浙江省金华市婺城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0702行初177号 原告周贤君，女，1971年7月29日出生，汉族，住浙江省金华市婺城区 被告金华市自然资源和规划局（以下简称金华自规局），住所地金华市婺城区双龙南街**。 法定代表人李斌峰，局长。 诉讼负责人郑伟成，副局长。 委托代理人章小岚，浙江金奥律师事务所律师。 被告金华市人民政府，住，住所地金华市双龙南街**/div> 法定代表人邢志宏，市长。 委托代理人吕洪武。 委托代理人何丽君，浙江宾虹律师事务所律师。 原告周贤君诉被告金华自规局房屋行政登记及行政复议一案，于2020年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于同年11月5日公开开庭进行了审理。原告周贤君，被告金华自规局的诉讼负责人郑伟成及委托代理人章小岚，被告金华市人民政府委托代理人吕洪武、何丽君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周贤君起诉称：原告和前夫在拆除部分老房的基础上，重新加建而成的房屋1幢，（原房土地证）。根据离婚协议，根据民事调解书，本人向金华自规局，申请不动产登记，从而保障自身的人身权和财产权。金华自规局以本人申请材料不全为由，出具了1份不规范的不动产登记不予受理通知书，理由是申请登记材料不齐全。当原告问及这些材料的出处，以及获取方式，被告方的工作人员告知他们也不知道。对于原告而言，更加不知道这些材料的获取方式。从而也不能实质性的解决不动产登记。无奈之下，申请人只有通过行政复议，希望金华市人民政府履行保护公民人身权和财产权的职责，提出了复议申请。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第41条规定了不动产登记所需要的材料，但是与自然资源和规划局工作人员需要原告提供的材料清单不一致，对此，金华市人民政府没有审理说明。原告认为，以上两项清单不一致，对金华自规局告知书中苏孟乡南塘村的转移登记申请事项，金华市人民政府认为并非转移登记，而是属于首次登记。金华自规局作出的告知书应根据规定写明正规编号。根据以上三点，金华市人民政府不应该支持金华自规局的以上行政行为，应当撤销涉案不予受理告知书，责令其重新受理原告的不动产登记申请。根据《不动产登记暂行条例》规定，法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料，不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。不动产登记机构能够通过实时互通共享取得的信息，不得要求登记申请人重复提交。《不动产登记暂行实施细则》第30条规定，申请集体土地所有权首次登记的，应当提交的材料。第19条规定，当事人可以执人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记，有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记。该细则第25条规定，依照前款规定办理首次登记所需的权属来源，调查等登记材料，由人民政府有关部门组织获取。2020年5月14日国家自然资源部发布的《自然资源部关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的重要通知》，以上相关法律法规都明确了不动产登记及相关权益确权的重要性，为了整合不动产登记职责，规范登记行为，方便群众申请登记，保护权利人合法权益。原告请求法院：1.请求依法判令金华自规局履行原告的不动产登记申请；2.撤销被告金华市人民政府金政复〔2020〕73号行政复议决定；3.撤销金华自规局向原告作出的不动产登记不予受理告知书，并监督金华自规局作出关于受理原告的不动产登记相关事宜。 原告向本院提交的证据有：1.身份证1份，证明原告主体资格；2.户口本1份，证明原告是单独列户的户主；3.房屋征收补偿分户评估报告，证明涉案房屋合法性；4.离婚证及离婚协议书，证明本人和叶海离婚后约定房子归原告所有；5.申请书1份，证明重建前已向村里和乡政府的原国土提交原材原建申请书；6.安置情况调查表，证明房子被乡政府安置给了唐锦红；7.裁判文书生效证明及调解书，证明经法院确认房子所有权属于原告；8.调解协议及房屋征收补偿安置协议各1份，证实苏孟乡政府把原告房子的相关补偿款及安置权利都给予了叶海，并因此双方发生争议致使他多次对原告进行人身及财产伤害。 被告金华自规局答辩称：一、我局作出案涉《不动产登记不予受理告知书》事实清楚、证据充分、程序合法。原告周贤君于2020年5月7日向我局申请对坐落于浙江省金华市婺城区××乡××村的集体土地所有权进行首次登记及转移登记，并提交了不动产登记申请表、身份证复印件和（2020）浙0720民初973号民事调解书。经我局现场询问，原告实际要求是将涉案宅基地使用权和房屋所有权从其前夫叶海转移登记至原告周贤君名下。然而事实情况是，原告前夫叶海并未办理涉案宅基地使用权和房屋所有权登记，故无法办理转移登记。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条规定：“申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）原告身份证和户口簿；（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；（三）房屋符合规划或者建设的相关材料；（四）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；（五）其他必要材料。”根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四十二条规定：“因依法继承、分家析产、集体经济组织内部互换房屋等导致宅基地使用权及房屋所有权发生转移申请登记的，原告应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书或者其他权属来源材料；（二）依法继承的材料；（三）分家析产的协议或者材料；（四）集体经济组织内部互换房屋的协议；（五）其他必要材料。”另，根据《浙江省不动产登记工作规则（试行）》第二十四条第二款规定：“对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知需要补正的全部内容。原告可以当场补正申请材料的，应当允许当场补正。”据此，我局将需要补正的材料列出清单，当场向原告告知需要补正“申请书、身份证、户口簿复印件、离婚协议书、法院民事调解书及生效证明、不动产权籍调查表、规划许可证、红线图、房屋竣工资料、原土地证”等材料，该补正材料清单由原告周贤君本人当场签收。周贤君当场表示没有补正材料，根据《浙江省不动产登记工作规则（试行）》第二十四条第一款规定：“经查验不符合受理条件的，不动产登记机构窗口工作人员应当向申请人出具《不动产登记申请不受理告知书》，内容包括不予受理的理由，当事人可以提起行政复议、行政诉讼的期限等。”故我局当场又向原告出具了《不动产登记不予受理告知书》，告知因材料不齐全不予受理，并告知权利救济方式。二、原告起诉状所列关于房屋的建造情况等事实，即是办理本次首次登记和转移登记所需提交的不动产登记申请材料。因原告并未提交，故无法办理不动产登记。三、原告要求办理涉案登记的真实原因是其认为在拆迁过程中未尽到补偿，但就目前来说，原告已经取得了关于涉案房屋归属的法院民事调解书，凭借该司法文书引起的物权变动，不经登记即可直接产生物权变动的效力，原告完全可以凭此法院民事调解书要求补偿部门进行补偿，登记与否并不影响原告行使要求补偿的权利。我局近期了解到，原告前夫叶海已经于2020年1月12日，就涉案房屋与苏孟乡人民政府签署《房屋征收补偿安置协议书》，事实上该房子已被叶海处分。此后叶海于2020年3月4日隐瞒了该房屋已被处分的情况，在法院形成了原告所提交的民事调解书，该调解书存在侵害他人合法权益的可能。被告请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交的证据有（均系复印件）：1.周贤君的不动产登记申请表、身份证、民事调解书，证明原告提交不动产登记申请资料情况；2.不动产登记不予受理告知书、需提交材料清单（含签收签字），证明被告依法作出《不动产登记不予受理告知书》及一次性告知需补正材料的事实；3.法律依据：《不动产登记暂行条例》第17条、《不动产登记暂行条例实施细则》第41条、第42条，《浙江省不动产登记工作规则（试行）》第24条。 被告金华市人民政府答辩称：一、我政府依法受理周贤君的行政复议申请，经审理在法定期限内作出复议决定，程序合法。我政府于2020年7月3日收到周贤君的行政复议申请，同月7日依法受理。同日，我政府向周贤君邮寄送达行政复议受理通知书，向金华自规局邮寄送达行政复议答复通知书、行政复议申请书副本等材料。同月15日，我政府收到金华自规局答复材料。经依法审理，我政府于同年8月21日作出金政复〔2020〕73号行政复议决定，并于9月1日邮寄送达给双方当事人，复议程序合法。二、金华自规局作出的不予受理不动产登记决定，合法有据。我政府决定维持并无不当。首先，金华自规局于5月7日收到周贤君的不动产登记申请显示，周贤君申请权利类型为集体土地所有权，登记类型为首次登记及转移登记，同时提交了身份证复印件和（2020）浙0720民初973号民事调解书。金华自规局经现场询问核实，认为周贤君的申请不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条、第四十二条以及《不动产登记操规范（试行）》对办理首次登记及转移登记的材料要求，当场向周贤君出具补正材料清单告知周贤君需要补正清单所列材料，周贤君当场签收补正材料清单并表示没有补正材料可以提交，故金华自规局依据《浙江省不动产登记工作规则（试行）》第二十四条的有关规定当场向周贤君出具《不动产登记不予受理告知书》，事实清楚，适用法律正确。其次，《不动产登记不予受理告知书》对周贤君申请“苏孟乡南塘村的转移登记”的表述不明，缺乏严谨，我政府在行政复议决定中已予以指正。虽然《不动产登记不予受理告知书》没有正式编号，但已加盖金华自规局的公章，不影响告知书效力。三、周贤君的诉请没有事实和法律依据。1.依据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条规定，人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的，不动产登记机构直接办理不动产登记，（2020）浙0720民初973号民事调解书只是确认了周贤君对涉案房屋的所有权。案涉申请不是由法院持相关文书要求不动产登记机构办理登记的情形，不能直接办理不动产登记。2.案涉房屋并未办理首次登记，案涉申请实为房屋所有权的转移登记，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十四条第二款的规定，案涉申请不得办理登记。3.根据周贤君的申请，金华自规局已当场告知周贤君需补正的材料，以上材料与《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条、四十二条规定的材料实为一致，不存在不一致的情形。4.案涉申请也不是《不动产登记暂行条例实施细则》第二十五条规定的由市、县人民政府组织登记不动产首次登记的情形。5.金华自规局已当场告知周贤君需补正的材料，不动产登记机构是否在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和未满文本，对周贤君案涉申请成功与否无实际影响。6.信息实时互通共享的前提是信息已录入，经金华自规局查询，周贤君及其前夫叶海名下均无房产记录，案涉申请过程中不存在要求周贤君重复提交信息的情形。综上，我政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项规定，作出维持金华自规局行政行为的行政复议决定，符合法律规定，并无不当。被告请求驳回原告的诉讼请求。 被告金华市人民政府向本院提交的证据有（均系复印件）：1.行政复议申请书、金政复〔2020〕73号行政复议受理通知书及特快专递单（3页），证明原告周贤君申请行政复议，被告受理等事实；2.金政复〔2020〕73号行政复议答复通知书及特快专递单（2页），证明被告通知金华自规局提交书面答复并送达等事实；3.行政复议答复书、证据清单、不动产登记申请表、身份证复印件、民事调解书、不动产不予受理告知书、材料清单、不动产信息查询记录（12页），证明金华自规局依法受理原告不动产登记申请、告知原告补正内容、依法作出《不动产登记不予受理告知书》，对原告的行政复议进行答复等事实；4.金政复〔2020〕73号行政复议决定书及特快专递单（13页），证明被告依法作出行政复议决定并送达各当事人等事实；5.适用法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第17、23、28、31条，证明被告依法作出行政复议决定的法律依据。 在审理过程中，本院依法组织到庭当事人及代理人对上原告的证据进行了当庭质证。根据质证意见及证据审核认定的有关规定，本院认证如下： 1.对原告证据，两被告提出：对证据1、2、4、7均无异议；对证据3三性无异议，证明目的有异，合法的房屋需在建设之前就办理土地审批和建房申请，应当符合相应规划，就是在登记时要求提交清单的原因；对原告证据5，真实性无法确认，应以批准为准；对证据6、8真实性无异议，与本案无关联性。经查：两被告异议成立。原告证据1、2、4、7，符合证据三性，本院确认其证明力；对原告证据3、5，两被告对真实性无异议，本院确认其相应证明力。对原告证据6、8，与本案不具有直接关联性，本院不确认其证明力。 2.对两被告证据，原告提出：对证据2真实性无异议，清单内容有异议，其中申请表、民事调解书已经提供，还要求提供，是重复罗列，该清单应该一并列在不予受理告知书上。对第1被告其余证据无异议；对第2被告的证据无异议。经查：原告对第1被告证据本身未提出实质性异议，两被告上述证据客观真实，与本案具有直接关联性，本院确认其证明力。 根据本院确认证明力的上述证据和到庭当事人及代理人当庭陈述，本院确认本案事实如下： 2020年5月7日，原告周贤君向被告金华自规局下属不动产登记中心申请不动产登记，提交填写式不动产登记表及其身份证复印件及本院（2020）浙0702民初973号民事调解书各1份。原告提交申请登记表载明：申请登记权利类型为集体土地所有权登记，登记类型为首次登记和转移登记；不动产情况描述为坐落浙江省金华市婺城区××乡××村房屋等建筑物280.89平方米。被告收到原告上述申请材料后，经审查于同日向原告作出不动产登记不予受理告知书，告知原告申请登记材料不齐全，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理，并向原告提供需提交材料清单1份。原告不服，于同年7月3日向金华市人民政府申请行政复议。金华市人民政府受理后，于同月7日分别向原告及被告金华自规局送达受理通知书及答复通知书等材料。同月15日，金华自规局提交答复材料。金华市人民政府经审理后，于同年8月31日作出金政复〔2020〕73号行政复议决定，认定原告申请登记提交的材料不齐全，不符合登记条件，被告据此决定不予受理并一次性告知补正材料，行为并无不当，决定维持被告金华自规局对原告作出的不动产登记不予受理告知书的行政行为。 另查明：原告申请登记的涉案房屋位于金华市婺城区××乡××村，该房屋所属土地为集体土地，属村民自建房屋，该房屋至今未进行过初始登记。2018年3月，原告周贤君与其丈夫离婚，双方协议约定涉案房屋归原告周贤君所有。2020年1月，原告向本院提起离婚析产民事诉讼，要求确认涉案房屋归其所有。同年3月4日，经本院主持调解，原、被告达成调解协议。本院据此作出（2020）浙0702民初973号民事调解书，确认涉案房屋归原告周贤君所有。 本院认为：被告金华自规局负有依法受理辖区内各类不动产房地产登记申请并依法处理的职责。根据《不动产登记暂行条例》第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容……。据此，被告收到涉案不动产登记申请后，应对原告提交申请材料进行初步审查，并根据上述规定决定予以受理或不予受理。具体到本案，涉案不动产登记（房屋及土地使用权）属初始登记，故原告申请登记时，应按照初始登记的要求一并提供相应材料。根据法律规定，农村村民宅基地自建房进行不动产初始登记时，申请人依法须提交建房用地审批文件、房屋符合规划或者建设及权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料。本案原告向被告金华自规局申请登记时，未提供上述初始登记所需的材料，故不符合不动产登记的条件。原告提供的本院（2020）浙0702民初973号民事调解书仅能证明涉案房屋经协议归属其所有，但不能代替涉案房屋初始登记所需其他材料。据此，被告金华自规局对原告的涉案不动产登记申请作出不予受理决定，符合法律规定。被告决定不予受理涉案登记的同时，已一并告知原告申请登记所需材料，已尽登记受理义务。被告金华市人民政府依法受理涉案复议申请，复议程序合法，审理后根据上述事实，作出维持金华自规局上述不予受理行为的复议决定，亦无不当。综上所述，原告诉讼请求无充分事实依据，本院难以支持；对被告抗辩合法有据充分，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九之规定，判决如下： 驳回原告周贤君的诉讼请求。 本案受理费人民币50元（原告已预交），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  杨君花 人民陪审员  汪美琼 人民陪审员  詹 祺 二〇二〇年十二月三十日 代书 记员  华 家