新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）新0105行赔初3号 原告：杨有忠，男，1966年7月16日出生，汉族，无固定工作，住乌鲁木齐市高新区。委托诉讼代理人：袁瑾（杨有忠之妻），女，1966年3月20日出生，汉族，无固定工作，住乌鲁木齐市高新区。被告：乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）城市管理局（乌鲁木齐高新技术产业开发区＜乌鲁木齐市新市区＞城市管理行政执法局），住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区四平路**创新广场******。法定代表人：周斌，该局局长。委托诉讼代理人：谢静，上海段和段（乌鲁木齐）律师事务所律师。委托诉讼代理人：王峰，男，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）城市管理局（乌鲁木齐高新技术产业开发区＜乌鲁木齐市新市区＞城市管理行政执法局）环境综合整治办公室副主任，住乌鲁木齐市新市区。原告杨有忠与被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）城市管理局（乌鲁木齐高新技术产业开发区＜乌鲁木齐市新市区＞城市管理行政执法局）（以下简称高新区城管局）行政赔偿一案，原告杨有忠于2019年9月25日向本院提起行政赔偿诉讼。本院依法立案后，于2019年9月30日向被告高新区城管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年5月26日公开开庭审理了本案。原告杨有忠及其委托代理人袁瑾，被告高新区城管局的委托代理谢静、王峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告杨有忠诉称，2017年4月10日，高新区城管局做出乌高（新）罚决［2017］第3-006号《行政处罚决定书》，认定原告位于乌鲁木齐市高新区（新市区）XX号的房屋未办理规划许可手续，违反相关规定，责令原告限期拆除。2017年4月24日，乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）城市管理行政执法局组织相关单位和人员，将原告的上述房屋强制拆除，室内的生产用机器设备、库存材料、修理工具以及相关物品等被损毁。2018年7月12日，乌鲁木齐市中级人民法院做出（2017）新01行初77号行政判决，判决确认乌鲁木齐高新技术产业开发区（新市区）城市管理行政执法局拆除原告房屋的行为违法。后原告提起上诉，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2018年11年26日作出（2018）新行终178号行政判决，维持原判。2019年4月21日，原告向被告递交行政赔偿申请书，依法提出行政赔偿请求，但被告至今未做出是否赔偿的决定。为此，原告现依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特向法院提起行政诉讼，请依法判令被告赔偿因违法强制拆除行为给原告造成的经济损失8579329元（其中房屋损失6500933元、厂房附加费47319元、停产停业损失310569元、过渡及安家费122000元、埋压物品赔偿价1167527元）原告杨有忠向法庭提交以下证据：证据1．房屋建筑面积通知单、分户评估结果一览表，由我方前往征收办调取的，证明征收办给我方计算面积为1720.28m，评估价格为2783205元。证据2．房屋建筑面积单一份，证明征收办给我少算了238.73平方米的面积，我的房屋面积应该是1720.28㎡＋238.73㎡=1959.01㎡。证据3．照片及分户平面图，其中第一张照片为拆除时实际外墙状态，第二张照片为测绘时计算面积的照片，证明测绘时是按照毛坯没有抹灰的墙面进行测绘的，但是拆除时我的房屋是贴过保温抹灰粉刷过的。分户平面图，证明从分户平面图可以计算出外墙保温的面积。计算方式为：20.15㎡×0.1米×3层=6.045㎡；19.7㎡×01.米×3层=5.91㎡；32.35㎡×0.1米×3层=9.075㎡；33.98㎡×0.1米×3层=10.185㎡；6.045㎡＋5.91㎡＋9.075㎡+10.185㎡=31.845㎡。根据《建筑工程建筑面积计算规范》3.0.24条规定外墙保温的31.845㎡面积应并入自然层面积。证据4.一栋1-3分层平面图一张，来源于前往征收办调取,证明从分层平面图可以计算出一栋一楼和三楼走廊没有计算面积。计算方式为:1.2米×20.15米=24.18㎡;24.18㎡×2层=48.36㎡。根据《建筑工程建筑面积计算规范》3.0.5和3.0.8条规定一栋一楼和三楼走廊没有计算的48.36㎡的面积应并入自然层面积。证据5.照片（三栋1-3层分层平台)、三栋负1-3层分层平面图，来源于前往征迁办调取,证明根据《建筑工程建筑面积计算规范》3.0.5和3.0.8条规定三栋楼地下室楼梯间13.1295㎡的面积，一楼大厅71.3895㎡面积、二层平台47.13**㎡面积、三层平台30.39**㎡面积没有计算,应并入自然层面积。计算方式为:地下室::地下室5米+1.2米)×1.77米=8.0535㎡;4.23米×1.2米=5.076㎡;8.0535㎡+5.076㎡=13.1295㎡;一层:4.55米×15.69米=71.3895㎡;二层:3.35米×14.07米=47.1345㎡;三层:2.16米×14.07米=30.3912㎡。证据6.行政处罚决定截图,证明新疆北斗力合测绘公司曾因测绘成果质量不合格被行政处罚。以上证件1-6共同证明:征收办给我少算了238.73㎡的面积,我的房屋面积应该是1720.28㎡+238.73㎡=1959.01㎡。证件7.建筑面积赔偿价（自制）,证明我方房屋的建筑面积为1959.01㎡，建筑面积赔偿价为650.0933万元。计算方式:依据在中院时调取我的邻居陈建国的征收方案计算的。房屋征收价格:300㎡×4500元=135万元，1659.01㎡×2300元=381.5723万元;装修价格:300㎡×300元=9万元，1420.28㎡×150元=21.3042万元，附加费:1720.28㎡×600元=103.2168万元,附加费是依据《关于报批乌鲁木齐市高新区二工乡二队六队南片棚户区(城中村)改造项目可行性研究报告(代项目建议书)的批复》在中院调查时征收办根据该文件给我们的附加费,以奖金的形式给我们。证据8.照片(2栋厂房)、分层平面图,证明我的厂房层高是13米，面积为205.73㎡（20.15米×10.21米）依照《中常见问题的解释说明》2.1.3条的规定,房屋高度超过5.8米,可以按照两层计算。因此2栋厂房的附加费计算标准为205.73㎡×3300元(自行估算价格)=678909元。证据9.乌鲁木齐市高新区房屋征收与补偿管理办公室《关于杨有忠提交政府信息公开申请有关问题的答复函》、棚改征收范围图,证明:我家的房屋在征收范围内。证据10.照片（营业状态)27页,价格单、营业执照,证明原告的电机修理厂正在营业，可以证明我的停产停业损失（营业损失）为315690元。计算方式为：1315375元×50%的材料费=657687.5元，657687.5元×40%工时费=263075元，657687.5元-263075元=394612.5元，394612.5元×20%其他杂费=78922元，394612.5元-78922元=315690元。证据11:照片二页,证明原告在涉案房屋居住时,警察将其从房屋撵出来，房屋内的东西也不知道去哪了。证据12.埋压物品赔偿清单、埋压物品照片20页、埋压物品网价清单一份、埋压物品网上图片31页,证明埋压物品损失价格总计3648524元，计算32%折旧率，损失额为1167527元。证据13.照片十一张（打印件），证明：原告在搭的房屋下居住，并不是遮盖设备的。被告高新区城管局辩称，请求驳回原告的诉讼请求。原告建设的房屋位于乌鲁木齐市高新区（新市区）XX号，其建造房屋时该地块已在城市规划区内而原告在建造房屋时违反了《乌鲁木齐市城乡规划管理条例》第二十九条第一款：“建设单位或者个人在城市规划区内进行建筑物，构筑物、道路、各类管线及其他工程建设的，应当向城乡规划行政主管部门申请核发建设工程规划许可证”规定，该房屋为违法建筑。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条：“国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。鉴于被告拆除原告房屋为违法建筑，被告并未侵犯原告的合法权益，故原告的请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定，应驳回原告的诉讼请求。被告高新区城管局向法庭提交以下证据：证据1.(2017)新0105行初101号行政判决书、(2018)新01行终22号行政判决书,证明原告的房屋系违法建筑。证据2.乌鲁木齐市公证处(2017)新乌证内字第004881、004882号公证书各一份,证明在拆除原告房屋时对原告房屋内的物品和设施进行了公证,并记录了物品的明细和数量。上述物品、设施在拆除前已搬出房屋，并交给原告。证据3.照片三张（拆除后现场）证明拆除后的现状,可以看出拆除后并没有埋压物品。证据3.照片三张(原告在拆除后现场搭建的简易棚和运输物品车辆）证明房屋内的设施设备原告已搬运走。经庭审质证，被告对原告杨有忠提交的证据1的真实性予以认可，对合法性、关联性不予认可，对证据2-8、10、12的真实性、合法性和关联性均不予以认可，对证据9的真实性、合法性和关联性均予以认可，对证据11的真实性予认可，关联性不予认可。原告对被告提供证据1的真实性认可，但表示两份判决不对，房屋不是违章建筑。对证据2-4的真实性、合法性和关联性均予以认可，但是拍摄的物品和设备不全，且照片无法看出来是否有埋压物品。证据4的照片不是原告家的，是邻居家的。本院综合全案情况审查对当事人提交的证据作如下确认：对原告杨有忠提交的证据1、9的真实性、合法性、与本案的关联性均予以确认；对证据2-8、10、11的关联性不予确认，对证据12的关联性予以确认。根据上述有效证据，本院查明下列事实：2003年，杨有忠经申请获得乌鲁木齐市高新区（新市区）XXX队宅基地一块，未取得规划许可在乌鲁木齐市高新区（新市区）XX号建设房屋一栋，砖混结构。2015年,因高新区XXX队棚户区改造项目的需要,将原告申请的上述土地纳入征收范围。2017年4月24日，被告对案涉房屋实施了强制拆除。原告于2017年6月7日就该强制拆除行政行为向乌鲁木齐市中级人民法院提起确认违法之诉,乌鲁木齐市中级人民法院于作出(2017)新01行初77号行政判决,确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法,当事人不服向新疆维吾尔自治区高级人民法院提出上诉，该院作出（2018）新行终178号行政判决书，该判决已经发生法律效力。原告认为被告的强制拆除行为给其造成了经济损失,遂诉至法院,请求判令被告予以赔偿。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定,“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案被告强制拆除原告房屋的行为已经人民法院判决确认违法,被告作为赔偿义务机关应当依法履行因其违法行为给原告造成的直接损失的赔偿义务。本案原告房屋系乌鲁木齐市高新区二工乡房屋征收过程中被拆除。在土地征收过程中,因违法强制拆除造成被征收人房屋等相关财产损失的,应参照土地征收补偿标准予以行政赔偿,确保被征收人因违法强制拆除行为造成损失获得的行政赔偿不低于行政机关合法征收拆除房屋给予被征收人的行政补偿。原告提供的《分户评估结果一览表》系征收过程中由征收部门委托新疆华远房地产评估有限公司作出，被告对此亦无异议，故本院确认该评估数额作为案涉房屋损失的赔偿依据,即被告应赔偿原告案涉房屋损失2783205元。原告提出的埋压物品损失。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定,“人民法院审理行政赔偿案件,赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张,应当提供证据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定,“在行政赔偿诉讼中,原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。”《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定“行政赔偿、补偿的案件中,原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的,由被告承担举证责任。”《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第四十七条第一款规定“根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。”结合上述规定，原告主张的物品损失是由于被告违法拆除造成，被告虽在拆除前对房屋内物品进行了清点、拍照，但对屋内物品已全部搬离被拆除房屋以及拆除后将物品移交原告的事实均未能提供有效证据加以证明，致使无法对房屋内物品是否被埋压以及物品的种类及数量加以判断，被告应就不能举证物品损害情况的事实承担不利后果。原告主张埋压物品价值1167527元，应视为原告对物品损失的自认事实，本院予以确认，据此，本院对原告要求赔偿埋压物品损失1167527元的请求，予以支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。原告提出的厂房附加费、停产停业损失、过渡及安家费不属于因拆除房屋所造成的直接损失，故本院对上述赔偿请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八项）、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决如下：被告乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）城市管理局（乌鲁木齐高新技术产业开发区城市管理行政执法局）于本判决生效后三十日内赔偿原告杨有忠损失3950732元（2783205元+1167527元）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审  判  长   穆 丹人民 陪 审员   霍存芳人民 陪 审员   姜红文二 〇 二 〇 年 十 二 月 二 十 四 日书  记  员   安 丹