安徽省阜南县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）皖1225刑初385号 公诉机关安徽省阜南县人民检察院。 被告人王宣田，男，1962年12月1日出生，汉族，案发前曾先后担任阜南县会龙镇臧寨村党支部书记、村委会主任，安徽省阜南县人，住阜南县会龙镇。因涉嫌犯贪污罪，于2020年9月22日经阜南县人民检察院决定被取保候审，同年10月16日经本院决定被取保候审。现在家。 指定辩护人李强，安徽裕德律师事务所律师。 指定辩护人时林，安徽裕德律师事务所律师。 阜南县人民检察院以南检二部刑诉（2020）242号起诉书指控被告人王宣田犯贪污罪，向本院提起公诉。本院于2020年10月16日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。阜南县人民检察院指派检察员周文达出庭支持公诉，被告人王宣田及其辩护人时林到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。 公诉机关指控：2012年至2017年，被告人王宣田任职会龙镇臧寨村党支部书记、村委会主任期间，在协助会龙镇政府从事行政管理工作中，利用职务便利，以非法占有为目的，虚报骗取国家土地复垦资金40700元、特色农产品保险理赔款37052.1元，合计77752.1元，数额较大，涉嫌贪污罪。具体犯罪事实如下： 1.2012年春季，会龙镇政府决定在臧寨村尧上老宅土地实施土地复垦工作，并安排臧寨村协助做好工程施工、房屋拆迁、赔偿等工作。王宣田找到鹿城镇群众孙某2承包实施该项目，并与其口头约定按照每亩1350元的价格计算工程款，复垦亩数经国土局验收数字为准。2012年9月，该项目完工并通过县国土局验收，验收亩数为34亩。2012年9月至2014年7月，王宣田和时任臧寨村党支部委员臧某1通过虚列开支的方式从镇财政所分三次报账领取土地复垦资金合计17万元，其中用于支付土地复垦工程款、群众建房、村室建设等开支12.93万元，剩余4.07万元被王宣田占为己有。 2.2013年开始，阜南县在会龙镇开展特色农产品保险试点工作，会龙镇政府安排部署各村两委干部协助镇政府做好特色农产品保险的宣传、保费收取和理赔款发放等工作，保费由参保农户承担40%，省、市县财政补贴60%。2013年至2015年，时任臧寨村党支部书记王宣田在未种植蔬菜大棚的情况下，为了获得保险理赔款，利用协助会龙镇政府开展特色农产品保险工作的职务便利，三年度分别虚报50亩、50亩、31.42亩大棚蔬菜进行投保，分别骗取特色农产品保险理赔款16992.6元、7500元、7281.9元，合计31774.5元，该款被王宣田占为己有。 3.2017年5月，时任臧寨村委会主任王宣田明知其父亲王某3当年度未种植蔬菜大棚，为了让其父亲多获得保险理赔款，利用协助会龙镇政府开展特色农产品保险工作的职务便利，以其父亲王某3名义虚报22亩大棚蔬菜进行投保，骗取特色农产品保险理赔款5277.6元，该款被其父亲王某3占为己有。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读出示了相关书证及证人王某1等人证言、被告人王宣田的供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人王宣田任职会龙镇臧寨村党支部书记、村委会主任期间，在协助会龙镇政府从事行政管理工作中，利用职务便利，以非法占有为目的，虚报骗取国家土地复垦资金40700元、特色农产品保险理赔款37052.1元，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。鉴于被告人王宣田认罪认罚，建议判处有期徒刑十个月，可适用缓刑（考验期可确定为一年），并处罚金十万元。提请本院依法判处。 被告人王宣田对公诉机关指控的犯罪事实、罪名及量刑建议均没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出，被告人王宣田有如下法定及酌定从轻情节：自愿认罪认罚、退出违法所得并积极预缴罚金、悔罪态度好，建议对被告人从轻处罚。 经审理查明：被告人王宣田于2010年6月任阜南县会龙镇臧寨村党支部书记，2015年11月任臧寨村村委会主任，于2018年9月离职。被告人王宣田2012年起至2017年期间，在协助会龙镇政府从事行政管理工作中，利用其担任会龙镇臧寨村党支部书记、村委会主任的职务便利，以非法占有为目的，虚报骗取国家土地复垦资金人民币40700元、特色农产品保险理赔款人民币37052.1元，合计人民币77752.1元（注：以下币种均为人民币）。具体犯罪事实如下： （一）2012年春季，阜南县会龙镇人民政府决定在该镇臧寨村尧上老宅土地实施土地复垦工作，并安排臧寨村协助做好工程施工、房屋拆迁、赔偿等工作。时任书记王宣田找到孙某2承包实施该项目，并与其口头约定按照每亩1350元的价格计算工程款，复垦亩数以国土局验收数字为准。2012年9月，该项目完工并通过县国土局验收，验收亩数为34亩。2012年9月至2014年7月，被告人王宣田和时任臧寨村党支部委员臧某1通过虚列开支的方式从会龙镇财政所分三次报账领取土地复垦资金合计17万元，其中用于支付土地复垦工程款、群众建房、村室建设等各项开支共计12.93万元，被告人王宣田将剩余的4.07万元占为己有。 上述事实，有经庭审质证、确认的臧寨村委会出具的情况说明、会龙镇人民政府提供的情况说明、阜南县自然资源和规划局提供的臧寨村土地复垦验收相关资料、会龙镇人民财政所提供的臧寨村尧上土地复垦资金拨付凭证、王宣田和臧某1银行账户交易流水、王宣田提供的其保管资金往来账目明细、臧寨村村室建设工程款拨付、阜南县自然资源和规划局提供的土地复垦相关文件及资金使用相关规定的说明以及所附材料、证人臧某1、王某1、臧某2、李某1、臧某3、臧某4、孙某1、孙某2、聂某、王某2、刘某1的证言、被告人王宣田的供述等证据证实，足以认定。 （二）2013年开始，阜南县在会龙镇开展特色农产品保险试点工作，会龙镇人民政府安排部署各村两委干部协助镇政府做好特色农产品保险的宣传、保费收取和理赔款发放等工作，保费由参保农户承担40%，省、市县财政补贴60%。被告人王宣田在未种植蔬菜大棚的情况下，为了获得保险理赔款，利用协助会龙镇政府开展特色农产品保险工作的职务便利，在2013年至2015年的三个年度分别虚报50亩、50亩、31.42亩大棚蔬菜进行投保，骗取特色农产品保险理赔款16992.6元、7500元、7281.9元，合计31774.5元，该款被王宣田占为己有。同时，为了让其父亲王某3获得保险理赔款，被告人王宣田于2017年5月以王某3名义虚报22亩大棚蔬菜进行投保，骗取特色农产品保险理赔款5277.6元。 上述事实，有经庭审质证、确认的阜南县会龙镇人民政府提供的关于政策性农业保险工作落实的情况说明、国元保险公司企业信息报告、2008年至2019年阜南县实施政策性农业保险的政策文件、国元农业保险公司2014年种植业保险操作实务文件、2013年至2015年臧寨村大棚保险理赔清册及承保清单、王宣田银行账户交易明细、2017年臧寨村大棚保险投保、理赔、承保清单及王某9银行账户交易明细、臧寨村委会出具的情况说明、证人王某3、王某4、刘某2、李某2、王某1、王某5、王某6、韩某的证言、被告人王宣田的供述等证据证实，足以认定。 另查明，被告人王宣田于2020年7月23日接办案人员电话后到案，如实供述犯罪事实。被告人王宣田在提起公诉前，于2020年9月11日退出违法所得76984元；本案审理期间，于2020年12月10日预缴罚金10万元，于2020年12月18日退出违法所得768.1元。经本院委托阜南县司法局评估，被告人王宣田在所居住社区无重大不良影响，其近亲属愿意对其进行帮教，具备适用社区矫正条件。 本案除上述证据予以证实外，还有户籍证明、个人简历、前科查询、关于给予王宣田开除党籍处分的决定、到案经过、安徽省政府非税收入一般缴款书、认罪认罚具结书等综合证据证实，足以认定。 本院审理认为，被告人王宣田在担任阜南县会龙镇臧寨村党支部书记、村委会主任期间，利用其职务上的便利，以非法占有为目的，虚报骗取国家土地复垦资金40700元、国家政策性特色农产品保险理赔款37052.1元，合计77752.1元，数额较大，其行为已构成贪污罪，应予依法惩处。公诉机关的指控成立。被告人王宣田在纪委监委掌握其犯罪线索，通知其到案后如实供述犯罪事实，具有坦白情节，愿意接受处罚，依法可从轻处罚；退出违法所得、预缴罚金，确有悔罪表现，依法可酌情从轻处罚。对辩护人提出被告人王宣田自愿认罪认罚、退出违法所得、主动缴纳罚金、悔罪态度好的辩护意见，与审理查明的事实相符，本院予以采信。结合司法行政机关关于被告人王宣田符合社区矫正条件的评估意见，依法可对其适用缓刑。公诉机关的量刑建议适当。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第(一)项、第二款、第三款、第五十二条、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、第六十四条、第六十七条第三款、第九十三条第二款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条、《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》第一款第（七）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告人王宣田犯贪污罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币十万元（罚金已缴纳）； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。） 二、对被告人王宣田已退出违法所得人民币77752.1元，予以没收，上缴国库。 审 判 长  姚孝琴 审 判 员  韩颍南 人民陪审员  刘志宏 二〇二〇年十二月十九日 法官助理刘宏伟 书记员张俊杰 附本案适用的相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条第一款国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条第三款犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 第七十三条第二款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 第三款缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第九十三条第二款国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、人民团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。 人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂案件适用法律若干问题的解释》 第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九十三条第二款的解释》 全国人民代表大会常务委员会讨论了村民委员会等村基层组织人员在从事哪些工作时属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，解释如下： 村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”： （一）救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放； （二）社会捐助公益事业款物的管理和发放； （三）国有土地的经营、管理和宅基地的管理； （四）土地征收、征用补偿费用的管理和发放； （五）代征、代缴税款； （六）有关计划生育**籍、征兵工作； （七）协助人民政府从事的其他行政管理工作。 村民委员会等村基层组织人员在从事前款规定的公务时，利用职务上的便利，非法占有公共财物，构成犯罪的，适用刑法第三百八十二条和三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。 《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条第一款贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。