西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行终1349号 上诉人（原审原告）陕西三环实业有限公司，住所地陕西省西安市高新区。 法定代表人侯鸿，董事长。 委托代理人裴照凯，陕西德伦律师事务所律师。 委托代理人王妍，陕西德伦律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）西安市自然资源和规划局，住所地西安市未央区楼。 法定代表人冯涛，局长。 委托代理人张向宏，该单位工作人员。 委托代理人杨**，北京市康达（西安）律师事务所律师。 上诉人陕西三环实业有限公司与被上诉人西安市自然资源和规划局土地行政复议一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1253号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院查明，原蓝田县国土资源局（现更名为蓝田县自然资源和规划局）于2007年6月21日向西安蓝田工业园高级中学颁发了蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》,原告陕西三环实业有限公司对该行政行为不服，向被告西安市自然资源和规划局递交《行政复议申请书》，复议请求为：1.依法撤销西安市自然资源和规划局于2007年6月21日作出的蓝某某（2007）字第1232号土地使用权证和相关未公开的行政文件，责令其依法清场返还交付申请人合法持证36.29亩土地，并承担赔偿损失等责任；2.依法追究被申请人行政责任人的违法责任和樊选民弄虚作假以个人名义取得的所有上述第三人作为社会组织机构和集体企业的合法性等问题。被告西安市自然资源和规划局于2020年1月23日收到该行政复议申请，于2020年2月3日依法受理，于2020年2月10日作出市国土复字（2020）1-1号《行政复议答复通知书》，于2020年3月13日作出《行政复议延期审理通知书》，于2020年3月23日就复议请求部分内容不符合行政复议范围向原告的法定代表人侯鸿进行释明，侯鸿将复议请求内容变更为“撤销蓝田县自然资源和规划局于2007年6月21日作出的蓝某某（2007）字第1232号《土地使用权证》”。2020年4月14日，被告西安市自然资源和规划局作出市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》，内容为：“……经审理查明：申请人于1999年2月2日及1999年3月25日在被申请人处办理了蓝某某（99）字第0002574号及蓝某某（99）字第0002594号《国有土地使用证》，取得蓝田县XX镇XX村XX组总面积36.29亩土地使用权，2006年8月11日蓝田县人民政府作出《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》（蓝政发[2006]42号），申请人2006年10月20日得知该决定，蓝田县自然资源和规划局于2007年6月21日作出《国有土地使用证》（蓝某某[2007]字第1232号），在2019年11月15日上午，在陕西省高院对侵权案件的申诉听证中，申请人得知（2006）140号《不予受理决定书》、《国有土地使用证》（蓝某某[2007]字第1232号）。本机关认为：因2006年8月11日蓝田县人民政府作出《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》（蓝政发[2006]42号），收回了三环公司36.29亩的国有土地使用权，并注销了已发的国有土地使用证，申请人已知晓该《决定》，该《决定》已发生法律效力。申请人在未撤销或确认该《决定》违法时，直接提起本案复议申请，因申请人对本案争议宗地权利已被撤销，无法证明其在提起本案行政复议申请时与本案争议宗地存在新的直接利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二款规定，故其在未撤销蓝田县《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》时，径自行对向第三人颁证行为提起复议，应当予以驳回。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本机关决定：驳回申请人陕西三环实业有限公司的行政复议申请。本复议决定书一经送达，即发生法律效力。申请人如不服本复议决定，可自收到本复议决定书之日起15日内向西安铁路运输法院提起诉讼”。2020年4月22日，向原告陕西三环实业有限公司进行了送达。原告陕西三环实业有限公司不服该复议决定，向一审法院提起行政诉讼。另查，原蓝田县土地管理局分别于1999年2月2日、1999年3月25日向原告陕西三环实业有限公司颁发了蓝某某（99）字第0002574号、蓝某某（99）字第0002594号《国有土地使用证》。2006年8月11日，蓝田县人民政府作出蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》，内容为：“陕西三环实业有限公司：你公司1998年分别经西安市人民政府市土地字（1998）第353号和蓝田县人民政府蓝地字（1998）第030号、蓝地字（1999）第001号批复，XX镇XX村XX组耕地36.29亩，并将该宗地的国有土地使用权出让给你公司筹建芦丁加工厂使用。在批准后5年之久，你公司未按土地出让合同之约定支付相关土地费用，也未在所征土地上进行投资建设。该宗地位于蓝田工业园内，现西安蓝田工业园管委会申请收回你公司芦丁加工项目的国有土地使用权。经调查，事实确凿，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定，政府决定：依法收回陕西三环实业有限公司36.29亩的国有土地使用权，并注销已发的国有土地使用证。以上决定，如有不服，可在60日内向西安市人民政府申请复议或在30日内向人民法院起诉”。2006年11月21日，原告陕西三环实业有限公司向西安市人民政府提出行政复议申请，2006年11月27日，西安市人民政府作出市政复决字（2006）140号《不予受理决定书》。内容为：……经审查，被申请人于2006年8月16日以特快专递的方式向申请人邮寄送达了蓝政发（2006）42号《蓝田县人民政府关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》。本机关认为，申请人的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。申请人如不服本决定，可自收到本决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼”。原告陕西三环实业有限公司不服该决定书，于2020年1月9日向西安铁路运输中级法院提起行政诉讼，西安铁路运输中级法院于2020年4月28日作出（2020）陕71行初61号行政裁定书，裁定驳回了原告陕西三环实业有限公司的起诉。原告陕西三环实业有限公司不服该行政裁定，向陕西省高级人民法院提起上诉，目前该案正在审理中。再查，原告陕西三环实业有限公司诉被告西安蓝田工业园管理委员会、西安市蓝田县三里镇建筑工程公司侵权纠纷一案，西安市中级人民法院2006年12月1日作出（2006）西民一初字第23号民事判决书，内容为：“……本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定：“依法登记的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”。现三环公司持有的蓝某某（99）字第0002574号、第0002594号国有土地使用证已被蓝田县人民政府以（2006）42号文件决定注销，并收回了其取得的36.29亩土地的使用权，故三环公司对本案涉及的36.29亩的土地已无合法的土地使用权，其要求蓝田工业园管委会、三里镇建筑公司停止侵害，恢复其36.29亩土地原状之诉讼请求，因无合法依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告三环公司之诉讼请求。……”，原告陕西三环实业有限公司不服，向陕西省高级人民法院提出上诉，陕西省高级人民法院于2007年3月27日作出（2007）陕民一终字第28号民事判决书，内容为：“……三环公司原国有土地证已被蓝田县人民政府注销，国有土地使用权亦被收回，不享有权利主体资格……判决如下：驳回上诉，维持原判……”，陕西三环实业有限公司不服，向陕西省高级人民法院提出申诉，陕西省高级人民法院于2008年5月26日作出（2008）陕民监字第221号民事裁定书，内容为：“……蓝田县人民政府作出决定，认为三环公司在批准后5年之内未按土地出让合同约定支付相关费用，也未在所征土地上进行投资建设，故决定依法收回三环公司该36.29亩的国有土地使用权，并注销已发的国有土地使用证。该行政行为已经发生法律效力。故三环公司对该土地已失去合法使用权，……裁定如下：驳回陕西三环实业有限公司的再审申请”。上诉人陕西三环实业有限公司的一审诉讼请求为：1.请求法院撤销被告西安市自然资源和规划局作出的市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》；2.责令被告西安市自然资源和规划局对原告陕西三环实业有限公司的行政复议申请事项重新作出决定；3.诉讼费用由被告西安市自然资源和规划局承担。 一审法院认为，本案的争议焦点是：1.原告陕西三环实业有限公司与2007年6月21日颁发的蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》中的涉案土地是否具有利害关系；2.原告陕西三环实业有限公司的起诉是否超过法定起诉期限；3.被告西安市自然资源和规划局于2020年4月14日向原告陕西三环实业有限公司作出的市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》是否合法。关于焦点1，蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》的行政相对人是西安蓝田工业园高级中学，并非原告陕西三环实业有限公司。原告陕西三环实业有限公司向一审法院提交的蓝某某（99）字第0002574号、蓝某某（99）字第0002594号《国有土地使用证》，能够证明其曾经是涉案土地的使用权人，但蓝田县人民政府于2006年8月11日作出的蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》已经收回了陕西三环实业有限公司36.29亩的国有土地使用权，并注销了向原告陕西三环实业有限公司颁发的国有土地使用证。且原告陕西三环实业有限公司一审法院提交的西安市中级人民法院作出的（2006）西民一初字第23号民事判决书、陕西省高级人民法院作出的（2007）陕民一终字第28号民事判决书及（2008）陕民监字第221号民事裁定书，均可证明蓝田县人民政府作出的蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》已发生法律效力，原告陕西三环实业有限公司已失去涉案土地的合法使用权。其在提起行政复议及本案行政诉讼时，均未能证明蓝政发（2006）42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》已被撤销或被确认违法。故原告陕西三环实业有限公司与蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》上所涉土地亦不具有利害关系。需要说明的是，一审法院对被告西安市自然资源和规划局、原告陕西三环实业有限公司分别提交的两份《行政复议决定书》进行核对，两份《行政复议决定书》存在排版、制作日期、个别内容和标点符号不一致的情形，但主要内容及结论基本一致。因被告西安市自然资源和规划局对原告陕西三环实业有限公司提交的《行政复议决定书》无异议，故一审法院以原告陕西三环实业有限公司提交的《行政复议决定书》作为本案行政行为的有效证据进行认定。关于焦点2，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”的规定，本案原告陕西三环实业有限公司于2020年4月22日收到《行政复议决定书》，于2020年4月28日向一审法院提起行政诉讼，未超过法律规定“收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼”的期限，故被告西安市自然资源和规划局关于原告陕西三环实业有限公司的起诉超过起诉期限的辩称依法不能成立，一审法院不予支持。关于焦点3，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……”及第四十八条第一款（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”的规定，本案原告陕西三环实业有限公司在提起行政复议时，其既非蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》的行政相对人，又与蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》不具有利害关系，原告陕西三环实业有限公司的行政复议申请不符合行政复议法的受理条件，依法应当予以驳回。因此，被告西安市自然资源和规划局于2020年4月14日作出的市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》适用法律、法规正确。另根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。”及第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”的规定，被告西安市自然资源和规划局向本院提交的证据能够证明其于2020年1月23日收到原告陕西三环实业有限公司的《行政复议申请》，于2020年2月3日依法受理，于2020年2月10日作出市国土复字（2020）1-1号《行政复议答复通知书》，于2020年3月13日作出《行政复议延期审理通知书》，结合原告陕西三环实业有限公司向一审法院提交的《行政复议决定书》，能够证明被告西安市自然资源和规划局于2020年4月14日作出并于2020年4月22日送达市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》的事实，被告西安市自然资源和规划局作出《行政复议决定书》的复议程序符合上述法律规定。综上，西安市自然资源和规划局作出的市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，复议程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告陕西三环实业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陕西三环实业有限公司负担。 上诉人陕西三环实业有限公司上诉称：一、一审法院认定事实不清。本案事实是:上诉人合法持有的国有土地使用证蓝某某(99)字第002574号、蓝某某(99)字第0002594号。在上诉人持有该两证起,上诉人该项目：芦丁加工厂付出技术研发、设备购买、人力、物力、国家申报农业综合开发专项政策扶持与资金及原料源头种植等几千万元投资,蓝田工业园在与上诉人签订的《征用土地补偿协议书》中强制性的约定本案涉及地块的建筑公司由三里镇建筑公司优先中标,违法约定中标单位,该三里镇建筑公司也是本案侵占上诉人拥有国有土地使用权的当事人,这也充分证明上诉人在拿到国有土地使用证后,多次要求进场均遭阻碍的原因。那么,对于本案涉及的土地使用权被非法转让,蓝田工业园区管委会的违法违规行为应该依法追究法律责任。1.蓝田工业园区和三里镇建筑公司侵权行为有以下证据佐证:（1）首先是蓝田工业园的侵权行为：2004年1月12日蓝田工业园区管委会与三里头村违法签订土地征用协议:证明蓝田工业园管委会违反法律规定,将已经依法颁发国有土地使用证的土地擅自与三里头村已经征用过的土地再次签订土地征用协议,并且在土地征用协议中明确将土地出让给三里镇建筑公司。属于故意违法行为,并且在5年后,以每亩地价低于上诉人的价格转让,是否是存在利益输送?依据《中华人民共和国土地管理法（2004修订版）》(因为土地使用权侵权发生在2004年,以下引用的都是2004年修订版的土地管理法)第十三条，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。本案土地使用权在上诉人名下的情况下,蓝田工业园区管委会无视法律的规定,侵犯上诉人的合法权益。随后的一系列的行政行为均是为其违法侵犯上诉人的合法权益在找理由,法院应依法确认其后的一系列行为是违法的。（2）2004年3月9日,蓝田工业园区管理委员会与蓝田县XX学校违法签订项目合同书，再次将上诉人已经办理了36.29亩国有建设用地使用权证的土地出让给蓝田县XX学校，本案涉及的地块由蓝田工业园区管委会又以合同的形式出让给蓝田县XX学校。证明蓝田工业园区故意违反《中华人民共和国土地管理法（2004修订版）》第十三条，依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。对上诉人构成侵权。蓝田工业园及蓝田县人民政府随后的一系列的行政行为均是为其违法侵犯上诉人的合法权益在找理由,法院应依法确认其后的一系列行为是违法的。2.蓝田工业园被上级行政机关查处非法倒卖他人合法持有土地使用证行为,有以下证据佐证:蓝田工业园区被陕西省国土资源厅查处情况：（1）蓝田工业园区被陕西省国土资源厅以陕西省国土资源厅陕国土资执法(2005)22号建议省监察厅对于违法行为给予行政处分。（2）蓝田工业园区被陕西省国土资源厅作出的陕国土资函[2005]47号文件，证明1999年2月2日至3月25日,原蓝田县土地局为三环公司办理了36.29亩国有建设用地使用权证。蓝田县工业园管委会在2004年3月9日,又与蓝田县三里镇建筑公司签订了用地合同,将该宗土地的使用权再次转让给三里镇建筑公司。陕西省国土资源厅认为，“土地使用权一经登记和发放,其持有人就享有合法的土地使用权，在依法撤销或收回其土地证之前应当认定为合法有效。蓝田县工业园区管委会,在没有经过有权的人民政府批准、未经法定程序撤销或收回三环公司国有土地使用证的情况下，将三环公司拥有的36.29亩土地以合同的方式转让给三里镇建筑公司,其行为侵害了三环公司的合法权利。对此特请你市责成蓝田县政府对侵权行为依法进行纠正,并将结果函复我厅”。该文件充分证明在2005年度,陕西国土资源厅以政府公文的形式确认蓝田工业园区违法、非法转让他人合法持证土地的问题,依据《土地管理法》六十六条、六十七条之规定,陕西省国土资源厅是依法履行监督检查职资,明确蓝田工业园区对上诉人构成侵权。二、因蓝田县人民政府不具有行政主体资格,因此蓝田县人民政府发(2006)42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》是无效的。有以下证据佐证：1.本案涉及的地块是依法由西安市政府批准,由蓝田县土地局颁发土地使用证,蓝田县人民政府不具备收回土地使用权主体资格。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条之规定，全国土地利用总体规划,由国务院土地行政主管部门会同国务院有关部门编制,报国务院批准。省、自治区、直辖市的土地利用总体规划，由省、自治区、直辖市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制,报国务院批准。省、自治区人民政府所在地的市，人口在100万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划,由各该市人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制,经省、自治区人民政府审查同意后,报国务院批准。本条第一款、第二款,第三款规定以外的土地利用总体规划,由有关人民政府组织本级土地行政主管部门和其他有关部门编制,逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准；其中,乡(镇)土地利用总体规划,由乡(镇)人民政府编制,逐级上报省、自治区、直辖市人民政府或者省、自治区、直辖市人民政府授权的设区的市,自治州人民政府批准。(《中华人民共和国土地管理法实施条例》第八条之规定在1998年、2008年、2011年、2014年历次修订中均没有变动)法律规定明确,本案涉及土地的批准权限在市级人民政府,因此，蓝田县人民政府依法不具有行政主体资格,其所作出的关于收回该涉案土地的决定书因主体资格问题导致无效。上诉人在本案中请求法院依法确认该决定书因主体资格问题无效。2.依据《土地管理法》第五十八条有下列情形之一的,由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准,可以收回国有土地使用权:(一)为公共利益需要使用土地的；(二)为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用土地的；(三)土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；(四)因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地的；(五)公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第(一)项、第(二)项的规定收回国有土地使用权的,对土地使用权人应当给予适当补偿。首先，本案上诉人不属于以上法律规定的依法收回土地使用权的情形。其次,该条明确了收回土地使用权的程序,是由土地主管部门报经原批准用地的人民政府或有批准权的人民政府批准。本案中，蓝田县人民政府对于涉案土地就没有批准权限,同样也没有收回权限。在没有得到西安市政府批准的情况下,违法超越权限下发收回土地使用权,本来就是无效的法律行为。蓝田县人民政府依据的法条《土地管理法》三十七条也是错误的，属于适用法律错误。被上诉人作为土地监督检查机关,在明知蓝田县人民政府的收回土地使用权属于超越职权权限的行为,却以该决定已经生效为由,剥夺上诉人依法维护其合法权益的权利。依据《行政诉讼法》第七十五条，行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形,原告申请确认行政行为无效的,人民法院判决确认无效。本案中,蓝田县人民政府依法不具有行政主体资格。上诉人依法申请确认蓝田县人民政府发(2006)42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》的具体行政行为因其不具有主体资格无效。三、本案的蓝田县人民政府因不具备行政主体资格,其所作的无效决定,已经导致其后的一系列行为无效。充分证明本案蓝田县人民政府对上诉人的合法权益构成侵权。综上所述,请求：1.依法撤销西安铁路运输法院(2020)陕7102行初1253号行政判决书,依法改判或发回重审；2.请求依法确认蓝田县人民政府发(2006)42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》的具体行政行为因其不具有主体资格无效；3.本案诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人西安市自然资源和规划局二审答辩称：一、一审认定被上诉人作出的《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、行政法规正确、复议程序合法，判决驳回上诉人的诉讼请求事实清楚、适用法律正确，二审应当予以维持。1.被上诉人所作复议决定程序合法。被上诉人于2020年1月23日收到上诉人的《行政复议申请书》，2020年2月10日，被上诉人向蓝田县自然资源和规划局作出并送达《行政复议答复通知书》，蓝田县自然资源和规划局于10日内提交了证据材料。因案件复杂及疫情原因，2020年3月16日，被上诉人将《延期审理通知书》送达上诉人。上诉人复议请求为“1.依法撤销西安市自然资源和规划局于2007年6月21日作出的《土地使用权证》（蓝某某〔2007〕字第1232号）和相关未公开的行政文件，责令其依法清场返还交付申请人合法持证36.29亩土地，并承担赔偿损失等责任。2.依法追究被申请人行政责任人的违法责任和樊选民弄虚作假以个人名义取得的所有上述第三人作为社会组织机构和集体企业的合法性等问题。”部分内容不属于行政复议的审理范围，且上诉人未提供证据证明其与其要求撤销的《土地使用权证》（蓝某某〔2007〕字第1232号）有利害关系，故被上诉人于2020年3月23日对上诉人法定代表人侯鸿进行了释明谈话，并对其复议请求不属于行政复议范围的部分进行释明，上诉人将复议请求内容变更为“撤销蓝某某〔2007〕字第1232号《土地使用权证》”。2020年4月1日，被上诉人与上诉人就其是否与蓝某某〔2007)字第1232号《土地使用权证》有利害关系进行了谈话，该次谈话过程中上诉人对证据材料进行了补充。2020年4月22日，被上诉人将复议决定送达上诉人。综上，被上诉人做出复议决定程序合法。2.被上诉人所作复议决定认定事实清楚且适用法律正确。上诉人于1999年2月2日及1999年3月25日在蓝田县自然资源和规划局处办理了蓝某某(99)字第0002574号及蓝某某(99)字第0002594号《国有土地使用证》，取得蓝田县XX镇XX村XX组总面积36.29亩土地使用权。2006年8月11日蓝田县人民政府作出《关于收回陕西三环实业有限公司国用士地使用权的决定》（蓝政发〔2006〕42号），上诉人2006年10月20日得知该决定。蓝田县自然资源和规划局于2007年6月21日作出《土地使用权证》（蓝某某〔2007〕字第1232号），上诉人称其于2019年11月15号上午，在陕西省高院对侵权案件的申诉听证中，得知该《土地使用权证》（蓝某某〔2007〕1232号）。因2006年8月11日蓝田县人民政府作出的《关于收回陕西三环实业有限公司国用土地使用权的决定》（蓝政发〔2006〕42号）现已发生法律效力，上诉人在未撤销或确认该决定违法的情况下直接提起行政复议，无法证明其与涉案宗地存在利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二款规定。故，被上诉人依法作出驳回上诉人行政复议申请的决定认定事实清楚、适用法律正确。在本案一审中，法官要求上诉人庭后提供《关于收回陕西三环实业有限公司国用土地使用权的决定》已被撤销或被确认违法的相关材料，但上诉人未能提供。因此，案涉宗地与上诉人确实无利害关系。二、上诉人的上诉请求及事实理由与本案无关。1.本案一审诉状中，上诉人的诉讼请求为：要求撤销被上诉人作出的《行政复议决定书》、责令被上诉人对复议申请事项重新作出决定。而本案上诉请求第二条明显与本案无关，二审法院依法应对其上诉请求予以驳回。2.上诉人事实与理由部分，均在证明蓝田县政府作出的《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》应属于无效决定，但该案上诉人已经多次进行复议诉讼，结论也早已得出，其主张的事实与理由与本案也毫无关系。综上，被上诉人作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求事实清楚、适用法律正确，二审应当予以维持。 上诉人陕西三环实业有限公司二审庭审中提交了以下证据： 1.蓝政发〔2006〕42号《蓝田县人民政府关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》及相关审批材料；2.蓝工发［2006］62号《西安蓝田工业园管委会关于申请收回陕西三环实业有限公司芦丁加工项目土地证的报告》；3.蓝田县国土资源局土地档案一套。 以上证据证明，蓝田工业园高级中学在2004年就在蓝田县以36.29亩土地办理各种证件，2006年7月蓝田县教育局批准，教育局档案里面只有蓝田工业园高级中学2007年办的证，但是档案依据是2006年8月1日收回上诉人档案的材料，但是蓝田县土地局给蓝田工业园高级中学调取档案的时间是2011年，上诉人在本案一审判决后调取本案争议档案发现：1.蓝政发〔2006〕42号是2006年8月14日草拟的，但2006年8月11日正式签发文件且隐瞒上诉人，至今不公开信息；2.根据上诉人所持土地证，被蓝田工业园高级中学法定代表人侵权的客观事实存在，判决书违法。蓝田县国土资源局给蓝田工业园高级中学办理土地证的行为违法。 经庭审质证，被上诉人西安市自然资源和规划局对上述证据的真实性不予确认，且上述证据显示案涉土地与上诉人没有利害关系，上述证据显示的内容系上诉人认为蓝田县国土局的办证行为违法，该事由与本案并无关联性，且根据一审庭审情况可知，上诉人已经对蓝田县国土局的办证行为进行过多次诉讼，最终也未将该宗土地变更为上诉人所有，蓝田县政府是否违法，也无相应证据予以证明，故对上诉证据的证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：蓝政发〔2006〕42号《蓝田县人民政府关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条所规定的新的证据，其余证据所显示内容，同本案被诉行政行为缺乏关联性，故本院对上述证据不予确认。 被上诉人西安市自然资源和规划局二审中未提交新的证据。 本院查明事实与一审法院查明事实一致，予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系……”。第四十八条第一款（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”。本案中，上诉人陕西三环实业有限公司向被上诉人西安市自然资源和规划局提出行政复议申请的内容为“撤销蓝田县自然资源和规划局于2007年6月21日作出的蓝某某（2007）字第1232号《土地使用权证》”。首先，上诉人陕西三环实业有限公司并非蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》的行政相对人，蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》的行政相对人是西安蓝田工业园高级中学。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项中“利害关系”主要包括：1.行政行为对公民、法人或其他组织的权利义务已经产生或者将来必然会产生实际影响，如产生或消灭、增加或减少、限制或促进等；2.公民、法人或其他组织的权利、义务变动与行政行为有法律上的直接关联性，行政行为与权利义务受影响的结果之间无须经过其他中间法律行为，即行政行为直接变动其权利义务的公民、法人或其他组织。认定当事人与具体行政行为存在法律上的利害关系要求当事人受到侵犯的利益必须与具体行政行为具有法律上直接、充分的因果联系，即“直接利益”标准；3.相关法律要求行政机关作出行政行为时应当考虑的利益；4.通过诉讼值得保护的实质的利益，并不包括具体行政行为所产生之一般事实上的影响。本案中，上诉人陕西三环实业有限公司所提交的证据，无法证明其与蓝田县国土资源局（现更名为蓝田县自然资源和规划局）2007年6月21日向西安蓝田工业园高级中学颁发蓝某某（2007）字第1232号《国有土地使用证》，这一行政行为之间具有利害关系。且多份生效法律文书，亦认定上诉人陕西三环实业有限公司已失去对案涉36.29亩的国有土地使用权，故上诉人陕西三环实业有限公司所提行政复议，因不符合行政复议法的受理条件，被上诉人依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回上诉人陕西三环实业有限公司的行政复议申请，符合法律规定。被上诉人西安市自然资源和规划局在行政复议过程中，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条等相关规定，作出市自然资复字（2020）1-1《行政复议决定书》，行政复议程序，亦符合法律规定。上诉人陕西三环实业有限公司上诉请求第2项“请求依法确认蓝田县人民政府发(2006)42号《关于收回陕西三环实业有限公司国有土地使用权的决定》的具体行政行为因其不具有主体资格无效”，因该上诉请求与上诉人一审诉讼请求并无联系，属于上诉人在二审诉讼过程中新增加的诉讼请求，故本院对该上诉请求依法不予审查。上诉人陕西三环实业有限公司的上诉请求，均缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人陕西三环实业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曹 伟 审 判 员  张 博 审 判 员  侯 斌 二〇二〇年十二月二十三日 法官助理  段茗琪 书 记 员  赵成园 1