黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黑行终511号上诉人（原审原告）：邵明志，男，1970年4月5日生，汉族，住哈尔滨市呼兰区。被上诉人（原审被告）：哈尔滨市松北区人民政府，住所地哈尔滨市松**创新一路**。法定代表人王铁立，该区政府区长。上诉人邵明志因诉被上诉人哈尔滨市松北区人民政府（下称松北区政府）履行法定职责一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2020）黑01行初55号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。邵明志原审诉称，其于2019年10月22日向松北区自然资源局提出政府信息公开申请，申请公开“‘哈尔滨市神康医药有限公司’‘祥鸿制药’‘黑龙江计算中心产业化示范基地’项目以下政府信息：1.黑龙江省人民政府农用地转建设用地批准手续；2.三个项目的勘测定界图、土地使用证、成交确认书；3.征地调查结果确认表、失地农民签署的知情确认材料”。松北区自然资源局收到邵明志的《政府信息公开申请书》后，以“我局将尽快与呼兰局进行交接，待交接完成后，向你公开你所申请的政府信息”为由，拒不公开。2019年11月22日，邵明志再次向松北区自然资源局提出政府信息公开申请，申请公开：一、哈呼国土呈[2011]88号、89号请示和批复文件；二、该批复件涉及征收哈尔滨市呼兰区裕田街道办事处裕田村所有土地的省政府批文和报批依据的政府信息公开。其中包括：1.《征地调查结果确认表》；2.《征地告知书送达证明》；3.失地农民签署的知情确认材料；4.征地的用途、位置；5.安置途径；6.土地批复手续；7.一书四方案。松北区自然资源局收到邵明志的《政府信息公开申请书》后，仍以“2019年11月26日我局与呼兰局进行交接，待交接完成后，向你公开你所申请的政府信息”为由，拒不公开。邵明志向负责政府信息工作人员询问，是什么情况造成今年才进行档案交接？什么原因持续交接不完成？工作人员告诉邵明志“就是不向你公开，是局长不让公开，你可以去法院起诉，也可以投诉我。大不了我败诉了，再出类似的文书，我可以三年不给你答复”。邵明志于2020年3月2日向松北区政府邮寄了《政府信息公开申请表》，松北区政府收到邵明志的履行职责申请后，没有向邵明志作出任何答复。从松北区政府作出的《政府信息公开答复书》可以证明松北区政府并未履行应尽的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条规定“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅（室）是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作”，第四十七条规定“……公民、法人或者其他组织认为行政机关未按照要求主动公开政府信息或者对政府信息公开申请不依法答复处理的，可以向政府信息公开工作主管部门提出。政府信息公开工作主管部门查证属实的，应当予以督促整改或者通报批评”，第五十一条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”，第五十二条规定“行政机关违反本条例的规定，未建立健全政府信息公开有关制度、机制的，由上一级行政机关责令改正；情节严重的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分”。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”的规定，为维护自身合法权益，邵明志诉至法院。请求法院责令松北区政府履行国务院的政府信息公开工作的法定职责，督促责令松北区自然资源局公开申请人申请的政府信息，并对松北区自然资源局拒绝公开申请人的政府信息公开申请的责任人和领导人进行处理。松北区政府辩称，邵明志要求松北区政府责令督促松北区自然资源局公开其申请的政府信息，并要求对松北区自然资源局责任人和领导人进行处理不是行政案件的受案范围，请求依法驳回起诉。一、根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第一条第八项规定：“上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为”不属于行政诉讼受案范围。本案中，邵明志要求松**政府履行的职责是督促下级机关并追究下级机关负责人、责任人的纪律问题，这些职责均不属于行政行为范畴，邵明志的此项主张应通过其它方式主张，不是人民法院行政案件的受理和审理范围。二、关于邵明志要求松北区自然资源局公开的政府信息，均不属于该局制作和获取的信息，该局不是这些信息的公开主体，这些信息的制作、获取的主体均是哈尔滨市自然资源和规划局呼兰分局制作、获取和正在管理的，应由呼兰分局公开。因此，邵明志要求松北自然资源局公开这些信息本身就是主体错误。对此，松北区政府在2020年3月30日对邵明志作出的回复中对类似问题已明确告知，邵明志在本案中要求松北区政府追究松北自然资源局的责任没有法律依据。综上，邵明志主张的诉讼请求不属人民法院行政诉讼受案范围，请求法院依法驳回起诉。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复，公民、法人或者其他组织因此提起诉讼的，人民法院应当受理，此处的法定职责，系指行政机关依据法律、法规或者规章等规定，具有针对行政管理相对人申请直接进行处理、直接解决行政管理相对人诉求的职责，不应包括上级行政机关对下级行政机关、本级人民政府对所属工作部门的层级监督、内部管理职责。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（八）项规定，“上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为”不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，邵明志请求松北区政府督促松北区自然资源局履行信息公开的职责，并对松北区自然资源局拒绝公开政府信息的责任人和领导人进行处理，系要求松北区政府履行层级监督和内部管理职责，依法不属于人民法院行政诉讼受案范围。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（八）项、第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定驳回邵明志的起诉。邵明志上诉称，原审法院没有查清事实，违法判决，适用法律错误，请求撤销原审裁定，确认松北区政府行政不作为，未在法定时间内答复上诉人信息公开申请的行政行为违法。本院经审理查明，邵明志于2019年10月22日向松北区自然资源局提出政府信息公开申请，申请公开哈尔滨市神康医药有限公司、祥鸿制药、黑龙江计算中心产业化示范基地项目以下政府信息：1.黑龙江省人民政府农用地转建设用地批准手续；2.三个项目的勘测定界图、土地使用证、成交确认书；3.征地调查结果确认表、失地农民签署的知情确认材料。松北区自然资源局收到邵明志的《政府信息公开申请书》后，于2019年11月26日作出告知书告知邵明志：“我局已完成档案整理工作，全部装箱封存，可以进行交接，我局将尽快与该局进行档案交接，在交接完成后向你公开你所申请的政府信息。”2019年11月22日，邵明志再次向松北区自然资源局提出政府信息公开申请，申请公开：一、哈呼国土呈[2011]88号、89号请示和批复文件；二、该批复件涉及征收哈尔滨市呼兰区裕田街道办事处裕田村所有土地的省政府批文和报批依据的政府信息公开。其中包括：1.《征地调查结果确认表》；2.《征地告知书送达证明》；3.失地农民签署的知情确认材料；4.征地的用途、位置；5.安置途径；6.土地批复手续；7.一书四方案。松北区自然资源局收到邵明志的政府信息公开申请书后，答复邵明志“2019年11月26日我局与呼兰局进行交接，待交接完成后，向你公开你所申请的政府信息。”邵明志向松北区政府邮寄《履行法定职责申请书》，松北区政府于2020年3月2日收到该申请书，于2020年3月13日作出答复书告知邵明志：“你因松北区自然资源局未能及时向你公开所申请的政府信息，多次向我区提出投诉，我区已按内部监督程序督促自然资源局尽快完成相关工作。”本院认为，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（八）项规定，上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，邵明志请求松北区政府督促松北区自然资源局履行信息公开的职责，松北区政府收到其投诉及履行法定职责申请书后，已作出答复书告知邵明志，已按内部监督程序督促自然资源局尽快完成相关工作。邵明志请求松北区政府督促松北区自然资源局履行信息公开的职责，并对松北区自然资源局拒绝公开政府信息的责任人和领导人进行处理，系要求松北区政府履行层级监督和内部管理职责，不属于人民法院行政诉讼受案范围。原审法院裁定驳回其起诉正确。综上，邵明志的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  赵良宇审判员  张云强审判员  李 刚二〇二〇年十二月十一日法官助理任夫亮书记员吴迪