西安铁路运输中级法院     行政  判  决  书      （2020）陕71行终1381号     上诉人（原审原告）西安银能科技发展有限责任公司，住所地西安市高新区。   法定代表人孙克，副总经理。   委托代理人张志斌，系该公司工作人员。   被上诉人（原审被告）西安市公安局高新分局，住所地西安市雁塔区。   负责人张立波，政委。   委托代理人张骞予，该分局民警。   委托代理人汪棕荔，该分局民警。   上诉人西安银能科技发展有限责任公司（以下简称银能公司）因诉请撤销被上诉人西安市公安局高新分局（以下简称公安高新分局）行政复议申请不予受理决定一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初1931号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。   一审法院审理查明，2019年11月13日，西安市公安局高新分局经济犯罪侦查大队向原告公司出具报警回执，载：“报警内容：西安银能科技发展有限责任公司法律顾问张志斌到我大队报案称其公司被西安市XX区XX园XX中心诈骗。依据西安银能科技公司提供的证据材料，西安银能公司与XX技术产业开发区创业园发展中心系房屋租赁纠纷，且已有法院判决。不属于我单位管辖。”原告银能公司于2020年6月22日向被告高新分局申请行政复议，认为其不服西安市公安局高新分局经济犯罪侦查大队2019年11月13日作出的报警回执，于2019年11月20日向其提出复议申请，西安市公安局高新分局经济犯罪侦查大队未回复，未上报，特申请行政复议，复议请求：撤销该回执，依法立案，进入刑事诉讼程序。2020年6月29日，被告高新分局作出西高公复不受字【2020】0013号《行政复议申请不予受理决定书》，主要内容为：“西安银能科技发展有限责任公司：你公司对我局经济犯罪侦查大队出具的报警回执不服，于2020年6月22日向本机关申请行政复议。……我局收到该申请书后，经审查发现，该报警回执为我局经济犯罪侦查大队以自己的名义作出的行为，而该报警回执的内容所体现的决定不属于公安机关按照《中华人民共和国刑事诉讼法》的授权实施的行为，系符合《公安机关办理行政案件程序规定》第六十五条、第六十一条第一款第（三）项之规定的行为，依法应属于我局受理的行政复议范围。你公司如对该行为不服，可以在知道该具体行政行为之日起六十日内也就是2020年1月19日前向我局提出行政复议申请。但你公司直至2020年6月22日才向我局提出申请，已经超过法定的申请期限。至于你公司在复议申请书中提出的曾于2019年11月20日向我局经济犯罪侦查大队提出复议申请的情形，首先该提交申请的行为没有证据可以证实；其次，在你公司本次向我局提交的行政复议材料中包括你公司所说的2019年11月20日向我局经济犯罪侦查大队提交的复议申请书，而在该申请书中你公司称‘我公司对于不予立案通知书不服，特申请复议，请依法予以认定，依法立案，进入刑事诉讼程序’。也就是说，你公司所说的申请是针对刑事案件办理程序中的不予立案通知书所提出的刑事复议，和行政复议是两种不同性质的复议，无法证明你公司曾于2020年1月19日前向我局提出行政复议申请的证据。另外你公司2020年6月22日提交的书面复议申请书中‘依法立案，进入刑事诉讼程序’的请求，因属于刑事司法程序，依法不属于行政复议受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。”2020年6月29日，被告高新分局通过国内挂号信函的方式将该决定书邮寄送达原告银能公司。原告对该决定书不服，提起本案之诉。另查明，高新分局经侦大队于2020年6月24日作出《情况说明》，载：“……2019年11月20日西安银能科技有限责任公司从我大队领走报警回执。我大队并未收到西安银能科技有限责任公司的复议申请书。特此说明。”    一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，原告银能公司于2019年11月20日收到西安市公安局高新分局经济犯罪侦查大队出具的《报警回执》后，于2020年6月22日向被告高新分局申请行政复议，已经超过上述法律规定的期限，且无其他正当理由，被告据此对原告的行政复议申请决定不予受理并无不当。关于涉案决定书程序方面，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第四十条第二款规定：“本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。”本案中，原告于2020年6月22日向被告申请行政复议，被告高新分局于2020年6月29日作出并送达0013号决定书，亦无不当。综上，被告高新分局作出的0013号决定书证据确凿，适用法律正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告西安银能科技发展有限责任公司的诉讼请求。   上诉人银能公司上诉称：1.一审判决判定事实完全错误，有意偏袒被上诉人，严重损害上诉人。其一，被上诉人之下属经济犯罪侦查大队没有治安案件管辖权，不可能有行政处理职能，因此报警回执是越权行为，且未书面告知诉权即没有告知行政复议的渠道和时间；其二，被上诉人文不对题，上诉人申请举报的是经侦大队不作为，且在向该大队递交了复议申请后，其不上传，被上诉人偏听偏信对上诉人提出的证人也不询问。该不予处理通知书决定，不予受理上诉人的复议申请，是非常错误的，同样也不告知诉权。一个刑事案件如合同诈骗罪，破坏生产经营罪是经侦大队的管辖范围，如认为不是刑事案件，应按公安部办理刑事案件程序规定作出不予立案决定书，上诉人可以依法复议、复核等。这绝不是一审判决所认定的被上诉人所做决定正确、程序合法。2.一审判决运用法律完全错误。按照最高院2018年2月发布的关于行政诉讼法解释第64条规定，如果行政机关没有告知诉权，起诉的时间追查为1年，不管是经侦大队还是被上诉人，均未告诉上诉人诉权，导致了上诉人的权益受损。一审判决没有提到该条司法解释，是对司法解释的严重不尊重，应予纠正。根据以上事实和我国法律，特上诉，请求二审法院：1.撤销一审判决，依法指令重审。2.判决被上诉人承担诉讼费。   被上诉人公安高新分局答辩称，经侦大队在接报案时，根据上诉人提供的证据材料，当场判断其报警的事项属于其与西安市XX区XX园XX中心的房屋租赁纠纷，不属于公安机关职责范围的事项，遂当场口头告知上诉人。故对当时案件没有进入刑事程序才作出报警回执，该报警回执并不属于刑事立案的一部分，系行政治安管理职能。上诉人复议申请书的诉求实际上是上诉人认为经侦大队没有履行法定职责，故该分局依照行政复议法第6条第9项规定，认定上诉人提出的复议申请属于行政复议受案范围并予以审查，符合法律规定。被诉行政复议申请不予受理决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。   本院二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，依法予以确认。一审判决认定的证据，经过一审庭审示证、质证，二审亦予以确认。   本院认为，被上诉人公安高新分局收到上诉人银能公司递交的复议申请后，经审查认为该申请事项属于行政复议范围但因已超过法定复议申请期限，遂依法作出并向上诉人送达的西高公复不受字【2020】0013号《行政复议申请不予受理决定书》，并无不当。关于上诉人银能公司提出的被上诉人认定其复议申请属于行政复议范围存在错误的上诉理由，经查，首先，被上诉人公安高新分局下属的经侦大队在对涉案报警事项审查后，认为该案属于合同引发的民事纠纷，不属于公安机关管辖范围，后出具报警回执，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定；其次，上诉人银能公司递交的涉案复议申请名称并未明确其系“行政复议”或“刑事复议”，且其复议申请要求撤销该报警回执。据此，被上诉人公安高新分局认定涉案复议申请属于行政复议范围，符合本案实际。该上诉理由，因缺乏事实根据和法律依据，故本院不予支持。关于上诉人银能公司提出“复议申请期限应适用行政诉讼法解释第64条规定的期限”的意见，经查，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。”该条款适用情形为公民、法人或者其他组织在复议机关未告知起诉期限时向法院提起诉讼的期限规定，并非本案涉及的行政复议申请期限。本案中，被上诉人公安高新分局在审查涉案复议申请期限时适用《中华人民共和国行政复议法》，亦无不当。该上诉意见，因于法无据，本院不予支持。对于上诉人银能公司在诉讼过程中始终坚持认为涉案报警事项属于刑事案件，应出具相关刑事法律文书等主张，因已超出行政诉讼审查范围，本院不予评价，建议上诉人可依法通过其他法律途径寻求救济。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审诉讼费50元由上诉人西安银能科技发展有限责任公司承担。   本判决为终审判决。         审判长  孙毅   审判员  蒋蒙蒙   审判员  蒲晨            二○二○年十二月三十一日       书记员  贺宁        1