山西省忻州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）晋09民终2014号上诉人（一审原告）：邓某1，男，1957年9月11日出生，汉族，户籍所在地山西省忻州市神池县。上诉人（一审原告）：邓某2，男，1955年9月23日出生，汉族，户籍所在地山西省忻州市神池县，现住神池县。上诉人（一审原告）：刘某，女，1968年9月22日出生，汉族，户籍所在地山西省忻州市神池县，现住忻州市。上诉人（一审原告）：邓某3，男，1962年3月14日出生，汉族，户籍所在地山西省忻州市神池县。四上诉人共同委托诉讼代理人：赵某1，山西神业律师事务所律师。四上诉人共同委托诉讼代理人：王某，山西神业律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：华能忻州新能源发电有限公司偏关分公司，营业场所地山西省忻州市偏关县南堡子乡黑家庄村。负责人：李建华，系该公司总经理。委托诉讼代理人：骆某，山西三晋律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵某2，山西三晋律师事务所律师。上诉人邓某1、邓某2、刘某、邓某3因与被上诉人华能忻州新能源发电有限公司偏关分公司侵权责任纠纷一案，不服神池县人民法院（2020）晋0927民初191号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年12月7日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人邓某1、刘某、邓某3及委托诉讼代理人赵某1、王某，被上诉人华能忻州新能源发电有限公司偏关分公司的委托诉讼代理人骆某、赵某2到庭参加诉讼。本案现已审理终结。上诉人邓某1、邓某2、刘某、邓某3的上诉请求：1、依法撤销原裁定,改判为由被上诉人排除妨碍,恢复原状;2、判令被上诉人赔偿上诉人因侵权纠纷给上诉人造成的损失16万元；3、本案诉讼费、交通费由被上诉人承担。事实与理由：四上诉人均系忻州市神池县长畛乡吴家庄村村民。上诉人邓某1在村东全子咀有六块承包地,合计亩数42.01亩,土地编号分别为:00140;00375;00376;00377;00378;00379。邓某2在村东全子咀有一块承包地,亩数为13.01亩,土地编号为:00330。刘某在村东全子咀有两块承包地,合计亩数为12.64亩,土地编号为00317;00318。邓某3在村东刚糜咀有一块承包地,亩数为18.03亩,土地编号为:00338。四上诉人以上承包土地共计80余亩。2017年被上诉人在四上诉人承包的土地附近开始施工安装太阳能光伏发电板,将四上诉人的出田路全部堵死，造成四上诉人无法出田耕种、拉运庄稼。上诉人每亩土地收入为500元,四年来给四上诉人造成16万余元的经济损失。自被上诉人侵权始,四上诉人多次寻求被上诉人解决,被上诉人始终未予解决。被上诉人的行为对四上诉人造成严重侵权,导致上述80余亩土地近四年无法耕种,给四被上诉人造成16余万元的损失。被上诉人严重侵犯四上诉人合法权益,根据《民法总则》第一百七十九条之规定,被上诉人应及时排除妨碍、消除影响、恢复原状。综上所述,一审判决认定事实不清,适用法律错误。请贵院依法改判,支持上诉人的上诉请求。被上诉人华能忻州新能源发电有限公司偏关分公司答辩称：一、答辩人项目占地及被答辩人诉称土地、道路系位于偏关县尚峪乡长安镇村境内的未利用地，答辩人基于对政府合理信任租用地块不存在任何过错，一审法院认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持。答辩人于2015年4月10日获得山西省发展和改革委员会企业投资项目备案证（晋发改备案【2015】69号），于2015年5月11日，取得山西省国土资源厅关于华能偏关县黑家庄20MW光伏发电项目用地预审的复函（晋国土资函【2015】346），偏关县尚峪乡长安镇村民委员会《华能偏关黑家庄20MW光伏项目占地面积确认表》亦明确地类为未利用地，且有偏关县尚峪乡人民政府、偏关县楼沟乡国土资源管理所盖章确认，均证实答辩人项目占地及被答辩人诉称土地、道路系位于偏关县尚峪乡长安镇村境内的未利用地。同年,答辩人与偏关县人民政府、偏关县国土资源局（现自然资源局），签订《征/租地框架协议书》,约定由偏关县人民政府实施负责征/租地工作，并依约支付了相应补偿款,后偏关县人民政府完成征/租地工作后，将相应土地交由答辩人施工使用。而与此同时，被答辩人并未取得其诉称土地的《土地承包经营权证书》,该证书系在2018年7月方由神池县人民政府颁发，远在答辩人签订征/租地协议及施工之后,且答辩人也未占用其所诉称的承包土地，同时一审过程中，双方曾至案涉道路进行查看，该道路具备基本通行条件，基本与原貌一致，被答辩人诉称答辩人项目堵塞其出入田道路无事实依据，答辩人基于对政府的合理信任签订相关协议，进行施工使用，不存在任何侵权过错。同时答辩人认为，被答辨人诉称的土地及道路（土地承包证上并未包含道路），实质上属于其与偏关县人民政府之间的权属之争,也即县与县之间的区划问题，一审法院裁定先由人民政府处理，并无不当，该裁定认定事实清楚、适用法律正确，应当予以维持。二、被答辩人第一项上诉诉请错误，第二项上诉诉请超出一审诉请及审理范围，均不符合法律规定，应当予以驳回。被答辩人第一项上诉请求为要求贵院进行改判。但本案经神池县人民法院一审审理，系以不属于人民法院民事诉讼受理范围为由，裁定驳回被答辩的起诉，现被答辩人上诉请求贵院对本案进行实体审理，违反《中华人民共和国民事诉讼法》第八条及最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第三百三十二条:“第二审人民法院查……查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。”之规定，其该上诉请求应予以驳回。被答辩人的第二项上诉请求，系被答辩人在一审庭审过程中当庭放弃的请求，放弃后，一审法院并未对该请求进行审理。现其又在本案上诉中重提，超出了一审审理范围，同时也不符合法律规定，应当予以驳回。邓某1、邓某2、刘某、邓某3向一审法院提出的诉讼请求：1、给原告提供一定的修路费用由原告雇人和机具自己修路（具体费用需要200万元）；2、诉讼费、预算费和必要的交通费全部由被告承担。庭审中变更诉讼请求为：判令被告排除妨碍、恢复原状；放弃第二项诉讼请求。事实和理由：原告邓某1、邓某2、刘某、邓某3都是神池县长畛乡吴家庄村的农民。邓某1在村东全子咀有六块承包土地，合计亩数是42.01亩，土地编号分别为:00140；00375；00376；00377；00378；00379。邓某2在村东全子咀有一块承包土地，亩数13.01亩，土地编号为：00330。刘某在村东全子咀有两块承包土地，合计亩数是12.64亩，土地编号分别为：00317；00318。邓某3在村东刚糜咀有一块承包土地，亩数18.03亩，土地编号为：00338。2018年被告华能忻州新能源发电有限公司偏关分公司在原告承包土地附近施工安装太阳能光伏发电板将原告的出田路全部堵死，造成原告无法出田耕种、拉运庄稼的严重后果。为此，原告多次寻找被告要求给恢复原状或重新给原告修筑一条出田路，可是被告却没人当回事。综上所述，为了维护原告的合法权益，现依法提起本诉，判如所请，希望人民法院予以支持。原告邓某1、邓某2、刘某、邓某3向一审法院提交了以下证据：第一组：邓某1、邓某3、邓某2、刘某身份证复印件；第二组：邓某1证据（邓某1常住人口登记卡复印件；2020年5月19日、2020年6月4日神池县长畛乡万家洼村村民委员会证明；农村土地承包经营权证书复印件；地形照片二张；吴家庄村全体村民小组11人证明）；第三组：邓某2证据（邓某2常住人口登记卡复印件；农村土地承包经营权证书复印件；吴家庄村全体村民小组11人证明）；第四组：刘某证据（刘某常住人口登记卡复印件；2020年6月4日神池县长畛乡万家洼村村民委员会证明；农村土地承包经营权证书复印件）；第五组：邓某3证据（邓某3常住人口登记卡复印件；2020年5月19日、2020年6月4日神池县长畛乡万家洼村村民委员会证明；农村土地承包经营权证书复印件；地形照片一张）。被告华能忻州新能源发电有限公司偏关分公司向一审法院提交了以下证据：第一组：1、山西省发展和改革委员会企业投资项目备案证；2、山西省国土资源厅关于华能偏关县黑家庄20MW光伏发电项目用地预审的复函；3、《华能偏关黑家庄20MW光伏项目占地面积确认表》；4、从偏关县自然资源局数据库中调取的地籍图、地界图，欲证明案涉项目取得相关部门审核文件，山西省国土资源厅明确项目拟申请用地全部为未利用地，且偏关县尚裕乡长安镇村民委员会《华能偏关黑家庄20MW光伏项目占地面积确认表》亦明确地类为未利用地，另有偏关县尚裕乡人民政府、偏关县楼沟乡国土资源管理所盖章确认，均证实案涉地块并非原告诉称的神池县基本农田而是偏关县未利用地，被告不存在侵犯各原告上田道路的行为及过错。第二组：1、《华能偏关黑家庄20MW光伏项目征/租地框架协议书》附相关政府文件；2、关于华能偏关黑家庄20MW光伏项目征地、租地等费用支付账户的通知；3、《租地补偿协议》及支付凭证；4、华能偏关黑家庄20MW光伏项目征/租地框架协议支付情况明细表及付款凭证，欲证明就项目用地，被告已与偏关县人民政府签订征/租地框架协议书，约定偏关县人民政府实施征/租地工作，后偏关县自然资源局（原县国土资源局）、偏关县尚裕乡人民政府又与偏关县尚裕乡长安镇村民委员会签订租地补偿协议，由偏关县自然资源局、偏关县尚裕乡人民政府一次性支付补偿款，被告将款项支付至偏关县自然资源局账户，被告就土地的使用不存在任何侵权过错。另查明，2018年10月17日，华能忻州新能源发电有限公司偏关分公司成立。同年12月10日，华能忻州新能源发电有限公司偏关分公司吸收合并华能偏关风力发电有限公司，华能偏关风力发电有限公司注销登记。一审法院经审查认为，原告邓某1、邓某2、刘某、邓某3通过确权取得了案涉地块即神池县长畛乡万家窊村吴家庄村的农村土地承包经营权证，属基本农田。被告于2015年12月23日与偏关县人民政府签订了华能偏关黑家庄20MW光伏项目征/租地框架协议书，并向偏关县国土资源局支付了相关费用，于2018年完成施工。本案中原告以被告侵权提起诉讼，但被告是与偏关县国土部门办理了租地手续进行的施工，双方的争议，实质是原告与偏关县人民政府对该案涉地块的权属之争，也即县与县之间区划问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。”的规定，本案应由有权行政机关先行确认该争议地块的权属，而不属于人民法院民事诉讼受理范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，一审法院裁定如下：驳回原告邓某1、邓某2、刘某、邓某3的起诉。一审案件受理费11400元，退还原告邓某1、邓某2、刘某、邓某3。二审审理期间，双方均未提交新证据。本院对一审查明的基本事实予以确认。本院认为：本案的争议焦点为该案是否属于人民法院民事诉讼的受案范围。上诉人邓某1、邓某2、刘某、邓某3认为，他们四户以家庭承包方式承包该集体土地耕种，政府于2018年7月颁发了涉案土地的农村土地承包经营权证，该土地属基本农田。被上诉方在施工过程中侵占该承包地的道路，该道路在土地承包经营权证范围内，故请求排除妨碍，恢复原状，赔偿损失。被上诉方认为，2015年12月23日被上诉人与偏关县人民政府签订了华能偏关黑家庄20MW光伏项目征/租地框架协议书，并向偏关县国土资源局支付了相关费用，并于2018年完成施工，我方施工点是在偏关县境内，上诉方所称的“道路”并不在其土地承包经营权证范围内，“道路”位于偏关县尚峪乡长安镇村境内的未利用土地上，我们的项目用地全部是未利用地。一审裁定驳回起诉适当。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。本案属土地权属争议，不属人民法院民事诉讼受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孙建新审判员  梁晓峰审判员  梁晓莉二〇二〇年十二月二十二日书记员  兰 岚