广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂02行初172号 原告廖木姣，女，1962年10月10日生，汉族，住鹿寨县。 原告林宝贤，男，1956年11月26日生，汉族，住鹿寨县。 原告苏玉娟，女，1967年3月10日生，汉族，住鹿寨县。 原告刘英莲，女，1969年10月25日生，汉族，住鹿寨县。 原告林保兴，男，1952年3月3日生，汉族，住鹿寨县。 原告黄雪英．女，1946年11月14日生，住鹿寨县。 原告冯道禄，男，1943年5月27日生，汉族，住鹿寨县。 原告黄绍兴，男，1965年9月4日生，汉族，住鹿寨县。 原告吴祥珍，女,1961年1月8日生，汉族，住鹿寨县。 原告陈其富，男，1974年2月6日生，汉族，住鹿寨县。 原告刘英凤，女，1970年4月5日生。 42027，汉族，住鹿寨县。 原告陈世发，男，ｌ947年9月20日生，汉族，住鹿寨县。 原告林宝英，女，1966年9月10日生，汉族，住鹿寨县。 原告冯均福，男，1968年9月12日生，汉族，住鹿寨县。 原告宋庆芳，女，1979年12月25日生，汉族，住鹿寨县。 原告宋庆英，女，1977年4月16日生，汉族，住鹿寨县。 上述十六原告共同委托代理人姚国东，北京凯诺律师事务所律师。代理权限为特别授权。 上述十六原告共同委托代理人杨辰，北京凯诺律师事务所实习律师。代理权限为诉讼代理。 被告鹿寨县人民政府（以下简称鹿寨县政府），住所地鹿寨县鹿寨镇创业路**。 法定代表人王轶，县长。 诉讼代表人黄中，副县长。 委托代理人邓运强，鹿寨县土地和房屋征收中心副主任。代理权限为特别授权。 委托代理人张继华，广西闻名律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 原告廖木姣、林宝贤、苏玉娟、刘英莲、林保兴、冯均福、黄雪英、黄绍兴、林宝英、冯道禄、吴祥珍、陈世发、陈其富、刘英凤、宋庆芳、宋庆英（以下简称原告廖木姣等十六人）不服被告鹿寨县政府2019年10月10日作出的《鹿寨县人民政府关于鹿寨县桂中现代科技林业产业园项目国有土地上房屋征收决定的公告》（以下简称房屋征收决定公告）于2020年3月31日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月2日受理后，于2020年4月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。原告廖木姣等十六人共同委托代理人姚国东、杨辰，被告诉讼代表人黄中、委托代理人邓运强、张继华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告 鹿寨县政府因实施鹿寨县桂中现代科技林业产业园项目的需要,于2019年10月10日作出房屋征收决定公告，决定征收鹿寨林场华侨建材厂宿舍区的房屋及附属物，并将上述事项进行了公告。 原告廖木姣等十六人诉称，原告系原鹿寨县林场下属企业华侨建材厂的员工，一直承租该建材厂修建的用于员工居住的宿舍。被告于2019年10月10日下发了 针对该建材厂宿舍区的房屋征收决定公告。原告认为房屋征收决定公告在实体和程序上均违法，特提起诉讼，请求法院判决撤销房屋征收决定公告。 原告廖木姣等十六人向本院提交证据如下： 证据1、林场华侨建材厂宿舍首次安置住户情况统计表，证明原告是被征房屋的承租人，以及原告进入华侨建材厂的时间及工作的事实。 证据2、房屋征收决定的公告，证明该征收决定在程序和实体上均违法，应予撤销。 证据3、最高人民法院判决书一份，证明原告是原鹿寨县林场下属企业华侨建材厂自管公房即被征收房屋的承租人，是本案适格的诉讼主体。 证据4、关于危房整修请求报告、鹿寨县林场信访事项答复意见、信访事项程序性受理告知书，证明原告在房屋征收前一直管理使用被征收房屋。 被告鹿寨县政府辩称，一、原告不具备本案行政诉讼主体资格。本案原告与被征收房屋所有权人鹿寨县林场的关系具体分为五种情况:一是廖木姣、林宝贤、苏玉娟、刘英莲、林保兴、冯均福等六人原为鹿寨县林场职工，但均在2007年1月与鹿寨县林场解除了劳动合同；二是黄雪英早在1992年4月已从鹿寨县林场辞职;三是黄绍兴和林宝英分别在1992年10月和1995年1月被鹿寨县林场除名;四是冯道禄、吴祥珍、陈世发等三人作为鹿寨县林场的退休职工，依照国家住房政策购买了危改小区住房(享受政府扶持购房补贴)，鹿寨县林场已明确收回三人居住的原住房;五是陈其富、刘英凤、宋庆芳、宋庆英等四人作为鹿寨县林场职工的子女，鹿寨县林场直接要求其搬离所居住房屋。由此可以清楚地看出，原告既不是本案所涉征收房屋的所有权人，也不是行政诉讼法规定的利害关系人。原告在涉案房屋居住与被征收人产生的关系分别属于劳动仲裁和民事法律调整的 范围。二、被告在整个征收过程中严格按照法律和政策规定开展工作。作为广西重点推进项目，从项目立项到发布房屋征收决定，被告根据上级政府的要求，严格按照依法行政的原则，发改、规划、国土等部门严格履行监督审查职责，政府主管领导、相关部门领导和工作人员多次深入被征收房屋所在地，通过走访、座谈、专题会、协会、入户调查等形式广泛听取意见，依法、合理制订补偿方案，进行宣传、解释，征收工作得到了被征收人和绝大多数住户的支持，征收补偿工作整体较为顺利。三、征收程序合法。房屋征收工作牵涉多方面的利益，稍有不慎就会引发较大的社会风险，为了防止征收工作过程中引发群众的对立情绪，被告严格依法按程序推进征收工作，采取多种形式宣传、解释、征求意见，最终的补偿方案在法律和政策规定范围内充分保障了被征收人和征收范围内居民的合法利益，在征收决定公告发布后，被征收人很快就与征收人签订了补偿协议，绝大多数住户也按被征收人要求自觉腾空了被征收房屋。综上所述，被告作出的房屋征收决定公告程序合法，整个征收过程中充分保障了被征收人及征收范围内居民的权益，而原告不是本案的适格主体，请求法院驳回原告的起诉。 被告鹿寨县政府向本院提交证据如下： 证据1、《关于给予鹿寨县林产品加工园区和林产品交易市场项目立项的批复》，证明涉案征地项目已立项。 证据2、广西壮族自治区人民政府《关于鹿寨县2011年第二十四批次城市建设用地的批复》，证明自治区人民政府同意鹿寨县2011年第二十四批次城市建设用地。 证据3、广西壮族自治区人民政府《关于鹿寨县2017年第二批次城市建设用地的批复》，证明自治区人民政府同意鹿寨县2017年第二批次城市建设用地。 证据4、关于同意实施《鹿寨县城东片区控制性详细规划》的批复，证明涉案被征地的规划获批复同意。 证据5、鹿寨县桂中现代科技林业产业园项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告，证明对涉案征收工作的社会稳定风险进行了详细评估。 证据6、鹿寨县桂中现代科技林业产业园项目国有土地上房屋征收与补偿方案，证明已经明确征收与补偿的详细范围、内容和标准。 证据7、鹿寨县人民政府请示、报告批复单，证明征收与补偿方案获同意实施。 证据8、房屋征收决定公告，证明已经明确征收主体、实施单位、征收范围、时间等内容，并告知了诉权。 证据9、房地产估价报告，证明第三方评估机构对被征收房屋价值进行了评估。 证据10、鹿寨县房屋征收补偿协议书、鹿寨县房屋征收核定表、进账单，证明已经与被征收人完成签约补偿。 证据11、鹿寨县林场提供的相关材料，证明鹿寨县林场系被征收房屋所有权人，以及鹿寨县林场与涉案被征房屋居住人员的关系。 证据12、会议签到表、会议记录、工作照片，证明征收过程中多次召开会议进行宣传、解释。 证据13、会议纪要，证明县领导对具体工作进行部署。 经庭审质证，本院对双方提交的证据作出如下确认： 被告提交的证据中，证据1-13真实合法，证明了鹿寨县政府房屋征收公告的事实和法律依据，与案件相关联，本院予以确认。 原告提交的证据中，证据1-4真实合法，证明了涉案项目的基本情况，涉案房屋的基本情况，与案件相关联，本院亦予确认。 经审理查明，原告廖木姣等十六人居住房屋位于鹿寨县林场华侨建材厂宿舍区内。被告鹿寨县政府因实施鹿寨县桂中现代科技林业产业园项目的需要于2019年10月10日作出房屋征收决定公告，决定征收鹿寨林场华侨建材厂宿舍区的房屋及附属物，并将上述事项进行了公告。公告内容为“因实施鹿寨县桂中现代科技林业产业园项目，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（第590号令）等有关规定，对该项目涉及的国有土地上房星作出征收决定，现子以公告:一、房屋征收主体:鹿寨县人民政府。二、房屋收部门:鹿寨县土地和房屋征收中心。三、房征收实施单位:鹿寨县土地和房屋征收中心。四、征收范围：鹿寨林场华侨建材厂宿舍区。五、房屋征收实施时间:（一）征收时间:自征收公告之日起施。（二）签约期限:自征收部门通知之日起90日内。（三）搬迁期限:自签订补偿协议之日起30日内。六、房屋征收范围确定后，不得在房屋征收调查范围内实施下列行为，违反规定实施的，不子补偿：（一）新建、扩建，改建房屋。（二）改变房屋和土地用途。（三）新增或变更营业执照。（四）其他不当增加补偿费用的行为。七、征收补偿按照鹿寨县桂中现代科技林业产业园项目国有土地上房屋征收补偿方案执行。八、办公室及咨询地点:鹿寨县土地和房屋征收中心；地址:鹿县；电话:0772-68××××5。 九、被征收人对本房屋征收决定不服的，可自本决定公告之日起60日内向柳州市人民政府申请行政复议，也可以自本公告发布之日起6个月内向鹿寨县人民法院提起行政诉讼。”原告廖木姣等十六人对房屋征收决定公告不服，认为该公告侵犯了其合法权益，于2020年3月31日向法院提起行政诉讼。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条“为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿”的规定，被征收人是房屋所有权人。一般而言，房屋承租人与征收行为没有利害关系、不具有行政诉讼原告主体资格。本案中，原告廖木姣等十六人提供的证据证明了其对位于鹿寨林场华侨建材厂宿舍区的房屋进行了管理使用，本院认为，在计划经济时期国有企业投资兴建、自行管理的自管公房的承租人、实际系福利分房的享有者，不等同于普通的承租人，其与征收行为之间具有利害关系。因此，原告廖木姣等十六人与被诉房屋征收决定公告具有法律上利害关系，故原告廖木姣等十六人具有原告主体资格。 根据《国有地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”之规定，鹿寨县政府具有对其行政区域内的房屋作出征收决定并公告的法定职权，是本案的适格被告。本案中，因涉案项目涉及民生工程，已通过广西壮族自治区人民政府用地批复，符合《鹿寨县城东片区控制性详细规划》的要求，故对该项目的国有土地上房屋征收属于确需征收的情形，亦符合公共利益的需要和有关规划、计划的要求。在开展涉案项目的房屋征收工作中，经过对拟征收房屋的情况组织调查登记并公示、拟订房屋征收补偿方案并根据公布后收集到的意见进行补充完善、制定涉案项目国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告、将审核预算的房屋征收补偿资金存放进专用账户并落实充足的安置房源之后，鹿寨县政府依 据《国有地上房屋征收与补偿条例》的相关规定作出了房屋征收决定公告。上述公告认定事实清楚，主要证据充分，程序合法，内容并无不当。原告认为案涉房屋征收决定公告在实体和程序上均违法，与事实不符，故原告的上述主张不能成立，本院不予支持。本院认为，从本案现有证据及查明的事实来看，鹿寨县政府已在项目征收范围内公布，并根据收集到的意见对上述方案进行了补充完善，程序合法。综上，原告提起本案诉讼的理由不充分，证据不足，其诉讼请求本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告廖木姣、林宝贤、苏玉娟、刘英莲、林保兴、冯均福、黄雪英、黄绍兴、林宝英、冯道禄、吴祥珍、陈世发、陈其富、刘英凤、宋庆芳、宋庆英请求撤销被告鹿寨县人民政府2019年10月10日作出的《鹿寨县人民政府关于鹿寨县桂中现代科技林业产业园项目国有土地上房屋征收决定的公告》的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告廖木姣等十六人负担（已缴纳）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广西区高级人民法院。 审 判 长  赖政权 人民陪审员  白 萍 人民陪审员  凌 林 二〇二〇年十二月九日 法官 助理  此 兴 书 记 员  兰 岚