河南省漯河市郾城区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1103行初323号原告：漯河鼎盛房地产开发有限公司，住所地河南省漯河市源汇区汉江路169号。法定代表人：魏振洋，该公司总经理。委托诉讼代理人：何博巍，河南长风律师事务所律师。被告：漯河市自然资源和规划局。住所地漯河市郾城区淞江路616号。法定代表人：王喜成，该局局长。委托诉讼代理人：刘贵仓，该局工作人员。委托诉讼代理人：郭晓果，河南恩达律师事务所律师。原告漯河鼎盛房地产开发有限公司（以下简称鼎盛公司）诉被告漯河市自然资源和规划局（以下简称市自规局）规划行政许可一案，本院于2020年10月15日受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告鼎盛公司委托诉讼代理人何博巍，被告市自规局委托诉讼代理人刘贵仓、郭晓果到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鼎盛公司诉称：2014年，为加快我市房地产业发展，我公司拟开发建设鼎盛新苑项目并向漯河市发展和改革委员会提出了（漯鼎盛【2014】16号）《关于要求核准鼎盛新苑项目的请示》。2014年7月16日，漯河市发展和改革委员会下发漯发改城镇【2014】250号《漯河市发展和改革委员会关于漯河鼎盛房地产开发有限公司开发建设鼎盛新苑项目的核准批复》，同意原告开发建设鼎盛新苑项目，并对项目选址、建设规模和内容、总投资及资金来源等进行了核准（建设地址：漯河经济技术产业集聚区漓江路南测，项目总投资1600万元，总建筑面积9244.02平方米，其中住宅7697.53平方米、商业404.22平方米）。2015年1月27日上午，漯河市规划联席办公会2015年第一次会议通过了鼎盛新苑项目的设计方案。此后，原告按照2015年第一次规划联席办公会的要求完善土地手续，于2016年12月15日，以511万元的价格竞拍到了鼎盛新苑项目所占用的土地，2017年1月4日取得了该块土地的所有权，2017年3月30日取得了该块土地的《建设用地规划许可证》。2020年5月28日漯河市经济技术产业集聚区建设管理委员会出具《鼎盛新苑》企业投资项目的备案证明，用于证明《鼎盛新苑》建设项目的审批、核准、备案情况。2019年9月5日，原告向被告申请颁发《建设工程规划许可证》，被告拒收申请材料，称权利已下放给漯河市自然资源和规划局经济技术开发区分局，让原告向经济技术开发区分局递交申请，由经济技术开发区分局审核，通过后由被告发证。2019年9月10日，原告向经济技术开发区分局申请颁发《建设工程规划许可证》，经济技术开发区分局未在法定期限内予以答复。2020年3月16日，原告将被告诉至法院，在法院的调解下，被告同意接收原告的《建设工程规划许可证》申请，原告才向法院撤诉。2020年5月29日，原告将《建设工程规划许可证》申请及材料报送给被告，2020年6月12日被告作出漯规建许不予决定（2020)第002号不予行政许可决定书。现被告不予颁发建设工程规划许可证的行为，违反《河南省实施（城乡规划法）办法》第四十三条的规定。原告在取得上述《鼎盛新苑》项目的建设用地规划许可；建设项目的批准、核准和备案文件；国有土地使用权出让合同和不动产权证；标绘有建设项目拟用地位置的规定比例尺的地形图；建设工程设计方案后，按照被告的要求报送材料，被告不受理的行为违反了《行政许可法》第三十八条第一款的规定，属于行政违法行为。综上，被告不履行法定义务，拒不为原告办理建设工程规划许可，致使原告巨额投资无法产生效益，造成重大经济损失。为维护原告的合法权益，请求：1、判决撤销被告作出的漯规建许不予决字（2020）第002号不予行政许可决定书；2、判决被告履行法定职责为原告颁发《鼎盛新苑》建设工程规划许可证；3、本案的诉讼费用由被告承担。被告市自规局辩称：原告提供的材料不符合颁发建设工程规划许可证的法定条件，我局作出的《不予行政许可决定书》事实清楚、证据充分，符合法律规定，应当予以维持。原告于2020年5月29日向我局提出办理鼎盛新苑项目建设工程规划许可申请，我局于2020年5月29日受理。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府应当依法将经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布。根据河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四十三条的规定，在城市、镇规划区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及进行道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当持下列材料向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证:(一)建设工程规划许可申请书;(二)使用土地的有关证明文件;(三)建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件;(四)建设工程设计方案;(五)依照规定需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，应当提交修建性详细规划;(六)法律、法规规定的其他材料。经审查符合规划要求的，城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府应当在法定期限内核发建设工程规划许可证。对不符合规划要求的，不予核发建设工程规划许可证并书面说明理由。原告在申请时向我局提供了如下材料：1、办理建设工程规划许可申请书；2、委托书；3、营业执照；4、河南省企业投资项目备案证明；5、不动产证；6、国有建设用地使用权出让合同；7、建设用地规划许可证；8、漯河市鼎盛新苑项目修建性详细规划一套；9、光盘一个。经审查，原告提供的“漯河市鼎盛新苑项目修建性详细规划”与《国有建设用地使用权出让合同》所附的建设用地规划条件（漯规条件2012-032号）及2015年1月27日漯河市规划联席会议通过的鼎盛新苑项目规划设计方案不符。根据2015年1月27日漯河市规划联席会议通过的鼎盛新苑项目规划设计方案，原告所属地块与南侧相邻地块统一规划设计,共两栋建筑分别为20层、18层，符合漯规条件（2012—032）号中须与南侧相邻地块统一规划建设的要求。但是，原告在申请办理工程规划许可证时提供的鼎盛新苑项目修建性详细规划用地范围未包括南侧相邻地块，仅有原告地块范围内一栋楼，不符合漯规条件（2012—032）号中须与南侧相邻地块统一规划建设的要求，且与联席会议的确定的方案不一致。因此，原告提供的材料不符合建设用地规划条件要求。根据《城乡规划法》第四十条第二款“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”之规定以及河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法第四十三条之规定，由于原告提供的材料不符合规划条件，我局于2020年6月12日向原告下发了《不予行政许可决定书》【2020】第002号。综上，我局作出的《不予行政许可决定书》事实清楚、证据充分，符合法律规定，程序合法，应当予以维持，原告诉讼请求没有事实与法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2020年5月29日，原告鼎盛公司向被告市自规局申请办理鼎盛新苑项目《建设工程规划许可证》，被告于同日予以受理。原告在申请时向被告提供了如下材料：1、办理建设工程规划许可申请书；2、委托书；3、营业执照；4、河南省企业投资项目备案证明；5、不动产证；6、国有建设用地使用权出让合同；7、建设用地规划许可证；8、漯河市鼎盛新苑项目修建性详细规划一套；9、光盘一个。2020年6月12日，被告以原告提供的材料不符合规划条件为由，作出漯规建许不予决字（2020）第002号《不予行政许可决定书》并送达原告，原告不服，诉至本院。本院认为，《河南省实施办法》第四十三条规定：“在城市、镇规划区内新建、改建、扩建建筑物、构筑物以及进行道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当持下列材料向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省人民政府确定的镇人民政府申请核发建设工程规划许可证:(一)建设工程规划许可申请书;(二)使用土地的有关证明文件;(三)建设项目批准、核准、备案文件或者相关文件;(四)建设工程设计方案;(五)依照规定需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，应当提交修建性详细规划;(六)法律、法规规定的其他材料”。本案中，2015年1月27日漯河市规划联席会议通过的鼎盛新苑项目规划设计方案，原告鼎盛公司所属地块与南侧相邻地块统一规划设计,共两栋建筑分别为20层、18层，符合漯规条件（2012—032）号中须与南侧相邻地块统一规划建设的要求。原告鼎盛公司向被告市自规局申请办理鼎盛新苑项目《建设工程规划许可证》时提交的编号为4111002016B01340《国有建设用地使用权出让合同》中附件3《漯河市城乡规划局建设用地规划条件》漯规条件（2012-032号）备注一栏也显示：须与南侧相邻地块统一规划建设。《建设用地规划许可证》附图及附件名称一栏也显示：漯规条件2012-032号。但原告向被告申请办理鼎盛新苑项目《建设工程规划许可证》时提交的漯河市鼎盛新苑项目修建性详细规划与《国有建设用地使用权出让合同》所附的建设用地规划条件（漯规条件2012-032号）及2015年1月27日漯河市规划联席会议通过的鼎盛新苑项目规划设计方案不符，该修建性详细规划用地范围未包括南侧相邻地块，仅有原告地块范围内一栋楼，不符合漯规条件（2012—032）号中须与南侧相邻地块统一规划建设的要求，且与联席会议的确定的方案不一致。因此，原告提供的材料不符合建设用地规划条件要求。被告根据《城乡规划法》第四十条第二款“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”和《河南省实施办法》第四十三条的规定，作出的漯规建许不予决字（2020）第002号《不予行政许可决定书》并无不当，应予维持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告漯河鼎盛房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告漯河鼎盛房地产开发有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  蔡桂花人民陪审员  钱金星人民陪审员  苏红军二〇二〇年十二月二十一日书 记 员  刘芳源