天津市北辰区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0113行初143号原告张书阁，女，1966年10月22日出生，汉族，住天津市北辰区。被告天津市北辰区人力资源和社会保障局，住所地天津市北辰区北辰大厦**。法定代表人张德军，局长。委托代理人陈旭，该局科员。委托代理人孙连永，天津得依律师事务所律师。原告张书阁诉被告天津市北辰区人力资源和社会保障局（以下简称北辰人社局）撤销行政回复一案，本院受理后，依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。原告张书阁诉称，有关原告的出生日期，在原始户籍档案上存在着农历与阳历转换变更的问题。农历日期为1966年8月17日，对应的阳历日期应为1966年10月1日。当时的年代物资极度匮乏，时钟尚属于稀缺品，很多农村家庭并不具备，对于子夜零时的划分不够准确，原告的出生日期在人口普查中被变更为1966年10月2日。原告在2019年至2020年期间，历经一年多的时间内，通过所属单位和所属上级部门向被告提出申请，主张重新确认自己的出生日期，几次被要求提交新的证明资料，然而几次被退回，期间并没有得到被告的书面答复。原告在2020年8月向北辰区信访局提交了网上信访材料，在2020年9月11日得到了被告的正式回复。原告认为被告没有认真调查核实，违反实事求是原则，作出的回复没有法律依据，损害了原告的切身利益。故诉至法院，请求：1．撤销津辰人社信〔2020〕第45号02《对于张书阁反映问题的回复》；2．判令被告履行查证核实的行政职责，依法对原告的出生日期做出真实的确认，依据原户籍档案的记载变更为1966年10月2日；3．本案的诉讼费用由被告承担。被告北辰人社局辩称，一、被告作为区级政府工作部门，在上级人民政府领导下，依法负责跟本部门有关的信访工作。《信访条例》第三条规定，各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。第四条规定，信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。因此，被告天津市北辰区人力资源和社会保障局作为区级政府的工作部门，在北辰区人民政府领导下，依法负责跟本单位有关的信访工作。二、被告依据《信访条例》受理原告的来访，并依据《信访条例》进行回复，该回复并没有对原告权益造成实质影响，属于对原告信访问题的处理，该信访回复不具有可诉性，法院应当依法驳回原告起诉。原告2020年8月23日通过网络形式向天津市北辰区人民政府信访办公室信访，被告于2020年8月24日接到上级政府的信访转办，依据《信访条例》第二十一、二十二条受理了原告的信访事项，并于2020年9月11日对原告反映的信访事项进行了回复。根据《信访条例》第三十四条的规定，原告对行政机关作出的信访事项处理意见不服，应当向上一级行政机关请求复查，而不能提起行政诉讼。同时，根据《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门,负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的请示的批复》第一条“信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构,其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、监督检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”和《最高人民法院关于适用的解释》第一条“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”的规定,被告作出的信访回复不属于人民法院行政诉讼的受案范围,应当依法裁定驳回原告的起诉。三、被告受理原告信访后,针对原告信访事项进行了答复,作出的答复内容符合法律、政策规定,并无不当。中共中央组织部、人事部、公安部《关于认真做好干部出生日期管理工作的通知》（组通字〔2006〕141号）明确要求停止执行《关于办理干部退（离）休等手续时认定出生日期问题的通知》（组通字〔1990〕24号），今后不再办理审批更改干部的出生日期，并规定“一、各级组织人事部门要认真做好干部出生日期的管理工作。在办理干部录用、任免等事项时，要对干部的出生日期进行认真核对，确保无误。对个别干部的出生日期，档案记载与户籍登记不一致的，应当以干部档案和户籍档案中最先记载的出生日期为依据”。同时，中央组织部《关于干部人事档案审核工作的问答》中均规定了最早材料必须没有涂改、最早材料记载出生日期没有注明农历（阴历、古历或旧历）等字样的不得按农历公历进行换算和认定。被告针对原告信访事项，作出的信访答复和政策解答内容符合相关法律和政策的规定，并无不当。四、原告在天津市机关事业单位工作人员基本养老保险视同缴费年限认定过程中已经对自己的出生日期进行了确认，经其所在单位申报，被告已经履行了法定职责。根据天津市人力资源和社会保障局《市人力社保局关于加强机关事业单位工作人员基本养老保险视同缴费年限认定管理有关问题的通知》（津人社局发〔2016〕35号）的规定，由各机关单位填写《天津市机关事业单位工作人员视同缴费年限认定表》，并由本人签字确认，然后由单位进行公示，经公示无异议后由单位盖章确认，再由单位报所属区人力资源和社会保障行政部门进行审核。2015年在北辰区开展的视同工龄认定工作中，经原告所在单位填写并经原告签字确认，原告已对出生日期进行了确认，原告的基本养老保险视同缴费年限认定工作已经完成，被告已经履行了法定职责。原告若对自己的《天津市机关事业单位工作人员视同缴费年限认定表》上的出生日期有异议，应向其所在单位提出，由其所在单位进行查证更改，并报被告审核。原告无权要求被告进行直接更改，原告第二项诉讼请求没有事实和法律依据，应予驳回。综上，被告依照《信访条例》受理原告信访事项，并依据《信访条例》进行回复，该回复不具有可诉性，原告提起本案诉讼没有事实和法律依据，本案应当驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明，原告张书阁于2020年8月23日通过天津市智慧信访信息系统向天津市北辰区人民政府信访办公室（以下简称信访办）投诉被告北辰人社局，要求被告还原原告出生日期的真实客观时间点。被告于2020年8月24日收到信访办转办的信访事项，于2020年9月1日受理并于2020年9月11日作出津辰人社信〔2020〕第45号02《对于张书阁反映问题的回复》，主要内容为：“目前视同缴费年限认定表中的出生日期是依据干部本人人事档案最早记载核定的；此前，因重新核定而提供的佐证材料存在问题有：户口登记页姓名、出生日期重要信息字迹模糊、修改严重，且修改处无印章；未显示材料形成时间；派出所、村委会的证明非户口登记原始材料，不能作为出生日期的佐证材料；单位实地调查的结果中反映了相关部门对事实把握不清的情形。综合研判后，我们认为后期提供的佐证材料问题较多。因此，出生日期依旧以干部本人档案最早记载为准。上述意见我们此前已经向卫生健康委及时作出了反馈。”被告于同日将回复内容电话告知了原告。原告不服，于2020年11月4日向本院提起诉讼。本院认为，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（九）项的规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院（2005）行立他字第4号批复》第二条规定：对信访事项有权处理的行政机关依据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。本案原告不服前述信访回复，以该信访事项起诉，不符合人民法院行政诉讼的受案范围，故对于原告的起诉应依法驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下:驳回原告张书阁的起诉。案件受理费50元，于裁定书生效后退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判长 张 强审判员 苏晓龙审判员 李丹媚二〇二〇年十二月二十三日法官助理郑体洋书记员张茜附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。