山东省济南市市中区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0103行初392号原告朱光辉，女，1962年1月7日出生，汉族，住济南市历城区，身份证号：370102196201072545。委托代理人冯家骏，山东国曜律师事务所律师。委托代理人刘洪昌，山东国曜律师事务所律师。被告济南市市中区民政局，住所地济南市市中区胜利大街**。法定代表人张燕，局长。出庭负责人车鸿，副局长。委托代理人颜丙新，山东建与恒律师事务所律师。第三人曲守军，男，汉族，其他身份信息不详。原告朱光辉诉被告济南市市中区民政局婚姻行政发证一案，于2020年11月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达起诉状副本和应诉通知书。因曲守军与本案的处理结果有法律上的利害关系，经原告申请，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年12月2日公开开庭审理了本案。原告朱光辉的委托代理人刘洪昌，被告济南市市中区民政局出庭负责人车鸿、委托代理人颜丙新到庭参加诉讼。第三人曲守军经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本案缺席审理，现已审理终结。原告朱光辉诉称：原告朱光辉与第三人曲守军于1984年12月在济南市市中区民政局登记结婚。1991年，因夫妻双方感情破裂，第三人曲守军向济南市历下区人民法院提起离婚诉讼，经济南市历下区人民法院调解，作出(1991)济历法东民字第23号民事调解书，双方离婚。因对于婚姻法及相关程序不熟悉，2018年，原告以原结婚证损毁为由到济南市市中区民政局申请补领结婚证，济南市市中区民政局于2018年7月19日为其与第三人补发了结婚证BJ370103-2018-001186。但是，被告济南市市中区民政局在补发结婚证时，原告朱光辉与第三人曲守军已经离婚，已丧失了补发结婚证的基础法律关系，其补证行为是无效的行政行为。并且会对原告及第三人的日常生活带来不便和产生诉讼纠纷的隐患。为此原告诉至法院，请求判令确认被告于2018年7月19日为原告与第三人补发BJ370103-2018-001186号结婚证的行为无效。原告朱光辉向本院提交证据如下：1、BJ370103-2018-001186号结婚证，记载内容为：男女双方为第三人曲守军、原告，登记日期1984年12月27日，备注：结婚证损毁，补发此证。2018年7月19日；2、济南市历下区人民法院（1991）济历法东民字第23号民事调解书，1991年3月，曲守军与朱光辉经该院调解离婚。被告济南市市中区民政局辩称：补发结婚证不同于补办结婚证，两者具有完全不同的法律性质和效力，补发结婚证并不为当事人设定新的权利义务，对原告的权利义务不产生实际影响。办理流程不同。根据《婚姻登记条例》第8条规定：“男女双方补办结婚登记的，适用本条例结婚登记的规定”。《婚姻登记条例》第十七条规定：“结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。”补办结婚登记按照结婚登记的流程办理。而补发结婚证，其流程是由当事人持身份证、户口簿申请补领，婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，查证属实的予以补发。性质不同。补办结婚登记属于结婚登记行为，是一个可以进行司法审查的行政行为；而补发结婚证是出现“遗失、损毁”情况下的对原婚姻登记情况的“复制”行为，不是一个新的行政行为。效力不同。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第四条规定：“男女双方根据婚姻法第八条规定补办结婚登记的，婚姻关系的效力从双方均符合婚姻法所规定的结婚的实质要件时起算。”补办结婚登记，即确立夫妻关系，取得合法婚姻效力，由此产生人身、财产等法律关系。根据《民政部办公厅关于补发婚姻登记证中相关字段填写时间问题的复函》（民办函[2007]3号2007年1月9日）第3条规定：“由于补发婚姻登记证与办理婚姻登记，发给结婚证（或离婚证）的性质不同（办理婚姻登记，发给结婚证，当事人即建立夫妻关系。办理离婚登记，发给离婚证，当事人即解除夫妻关系。无论是结婚登记、还是离婚登记，当事人之间的民事关系都发生了改变。但是，补领婚姻登记证，不改变当事人之间的民事关系，如果当事人婚姻登记证丢失或损毁后，未到婚姻登记机关补领，双方的夫妻关系或离异关系依然存在），属于不同的类别”。补发结婚证，是对原婚姻关系的证明，并不为当事人设定新的权利义务。本案中，原告和第三人隐瞒其二人在法院调解离婚的真实情况，采取欺骗手段补领了结婚证，并不产生复婚的法律效力，不能因为当事人补领了结婚证就能产生否定生效裁判文书确认的离婚的事实。婚姻登记机关在当事人隐瞒和欺骗情况下补发结婚证的行为属于《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条规定的：“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”。鉴于上述，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”应驳回原告的起诉。被告济南市市中区民政局向本院提交如下证据：1、补发婚姻登记证审查处理表，记载：补发原因为损毁，登记时间1984年12月27日，有原告及第三人签字，2018年7月19日；2、申请补领婚姻登记声明书两份，为原告与第三人向被告申请补办结婚证的声明，有二人签字，补办原因为损毁，并声明完全真实，如有虚假愿承担法律责任。2018年7月19日；3、询问情况记录，被告工作人员对原告及第三人关于身份信息、补证的承诺等问题进行询问；4、1984年12月27日原告与第三人的结婚申请书及结婚登记介绍信、原结婚证复印件。经庭审质证，本院对双方证据明确如下：对于双方证据，双方对其真实性均无异议，本院予以确认。经审理查明：原告朱光辉与第三人曲守军1984年12月登记结婚，1991年3月经历下区人民法院调解离婚。2018年7月19日，原告与第三人向被告申请补办结婚证，理由为原结婚证损毁。同日经过初步调查并由二人声明所述真实，被告为原告与第三人补发BJ370103-2018-001186号结婚证。后原告与第三人凭上述补发的结婚证再次离婚。本院认为：被告作为婚姻登记部门具有补发结婚证书的职责，其整个补发过程符合法律规定的程序，并无不当。被告补发结婚证的首要条件是原告及第三人存在婚姻关系，补发结婚证既是对现有婚姻关系的认可也是对曾经婚姻登记的确认。原告与第三人向被告申请补发结婚证的理由为原结婚证毁损，但并未告知双方实际已经通过司法途径调解离婚。庭审中，被告也明确在补证过程中只能向申请人询问，但因为没有与法院系统信息数据的共享，其在办理补证过程中实际无法知晓双方现行婚姻关系的。本案中原告和第三人在向被告申请补办结婚证时明显隐瞒了双方已经离婚的事实。但原告、第三人在离婚后婚姻关系已经不存在，是完全不能以其他包括毁损等理由补办结婚证的。故，被告补发结婚证的行为明显不存在事实依据，应为无效行政行为。但需要明确，原告与第三人的隐瞒离婚事实的行为系导致该行政行为无效的重要原因。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下：确认被告济南市市中区民政局2018年7月19日为原告与第三人补发BJ370103-2018-001186号结婚证的行为无效。案件受理费50元，由原告朱光辉负担30元，被告济南市市中区民政局负担20元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  俞春晖人民陪审员  孙瑞娟人民陪审员  郑陆军二〇二〇年十二月七日书 记 员  徐铭慧