河南省临颍县人民法院行 政 裁 定 书(2020)豫1122行初37号原告：王会芳，女，汉族，1963年8月9日出生，住河南省临颍县。委托诉讼代理人：秦宏，河南盈硕律师事务所律师。被告：临颍县自然资源局，住所地：临颍县颍北新区二环路中段北侧，统一社会信用代码：11411122MB16896393。法定代表人：徐小伟职务：局长出庭负责人：郭成德，男，汉族，1961年2月15日出生，住河南省临颍县邮电路**院**楼3单**，公民身份号码4111221961********，任该局法规室主任。委托诉讼代理人：何鹏程，河南恩达律师事务所律师。第三人：临颍县粮食和物资储备局。委托诉讼代理人：王鹏飞，职务：原粮食局纪检书记。委托诉讼代理人：毛会春，河南顺意律师事务所律师。原告王会芳与被告临颍县自然资源局（以下简称自然资源局）、第三人临颍县粮食和物资储备局（以下简称临颍县粮食局）土地行政纠纷一案，本院于2020年11月16日受理后，依法组成合议庭，于2020年12月17日公开开庭审理了此案。原告王会芳及其委托诉讼代理人秦宏、被告自然资源局的出庭负责人郭成德及其委托诉讼代理人何鹏程、第三人粮食局的委托诉讼代理人王鹏飞、毛会春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王会芳向本院提出诉讼请求：1、依法撤销自然资源局（原土地局）违法办理的重复土地证；2、要求自然资源局（原土地局）坚持原则，纠正错误；3、宣布契约有效。庭审中原告变更诉讼请求为：要求撤销（2015）0084号土地证；2.要求确认临颍县自然资源局（临）土罚字2014第023号土地处罚决定书违法（原告于2020年11月11日向法庭提起诉讼，现当庭对该第二项请求庭后另行起诉解决）。事实和理由：被告自然资源局（原土地局），2015年办理的重复土地证，是滥用职权，严重违法的。该块土地，共计三十一亩二分五厘，于1988年5月30日已经发证，证号是国地字0575号，土地使用权属单位是原临颍县粮食局油厂。由于临颍县粮食局油厂多年停工破产，后在2006年初，为解决破产企业职工的经济问题，以56万元的现金价格卖于王会芳、王颖军、张新平、袁德欣四家，同时签订转让协议（买卖契约）并交付土地使用证存根（国地字0575号）及粮食局油厂建设平面图，土地来源协议书和2006年向临颍县城关镇东街二队赔偿4万元的补充协议书等重要原始证件。土地登记卷上注明产权类别为“自管产”、土地来源为“调拨”、此证出自临颍县土地局（现自然资源局）。现土地局说该块土地是划拨用地。粮食局油厂转让的土地登记卷是1988年5月30日发证，按工业用地50年的规定，使用期应到2038年，现在自然资源局却为他人重复办理了土地证。其与粮食局油厂签订的买卖协议、契约，是国家提出国有粮食企业全面改革的成果，是通过多部门的批准，由粮食局油厂全体职工大会通过，多名企业改制的专职领导和职工代表签字，同时盖有粮食局企业改革办公室、粮食局油厂双层单位的公章，并非个别人或个别领导私下所为。该转让协议（契约）合情合理合法，应受到法律保护。另，合同的效力应由人民法院认定，原临颍县国土局无权认定该宗转让协议的效力。依据《行政处罚法》第八条的规定，原国土局对原粮食局作出行政处罚“该宗转让协议无效”，系种类越权，内容严重违法。综上，临土罚字（2014）第023号土地行政处罚决定书认定事实错误，主要证据不足，越权处罚，违反法定程序，明显不当，应予撤销重复办理的土地证。被告自然资源局辩称：一、其为案涉土地办理的土地证事实清楚、程序合法、符合本案事实和法律规定。2013年11月19日，临颍县人民政府县长办公会会议纪要（[2013]32号），会议决定成立县粮食企业改革工作领导小组，负责粮食企业改革的政策制定、工作协调、重大事项研究等。2013年11月25日，临颍县粮食局作出《关于粮食局下属公司土地性质变更的请示》，申请将城关粮油贸易有限公司现用土地54166㎡（其中20833㎡属原油厂用地）土地完善手续变更为商业住宅用地。2014年1月26日，经查临颍县粮食局未经依法批准于2006年1月1日擅自将临颍县粮食局（原油厂）位于老逍襄路城区段南侧国有划拨土地使用权转让给原告在内的四人，因违反《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让给暂行条例》的规定，其作出临土罚字（2014）第023号土地行政处罚决定书及更正通知书。2014年9月12日，临颍县国有粮食企业改革领导小组会议纪要[2014]3号，决定将城关东街村面积2083平方米的一宗国有划拨用地变更为二类住宅用地。2014年11月18日，临颍县人民政府作出《关于对临颍县粮油贸易有限公司确定土地使用权的批复》（临政土[2014]78号），临颍县人民政府同意将位于颖河路东段南侧、城关烟站东侧20637平方米的国有土地确权给你单位作为工矿仓储用地使用。2014年12月8日，临颍县人民政府作出《关于收回临颍县粮油贸易有限公司划拨土地使用权的批复》，同意收回临颍县粮油贸易有限公司位于颖河路东段南侧、城关烟站东侧，东邻东街村、西邻城关烟站、南邻城关粮所、北邻东街村，面积20636平方米原划拨土地使用权。2015年9月3日临颍县城关粮油贸易有限公司竞得案涉土地，2015年9月16日，签订成交确认书。2015年9月17日，临颍县人民政府作出《关于对临颍县城关粮油贸易有限公司出让国有建设用地使用权的批复》，临颍县人民政府批准同意将位于城关烟站东街、颖河路南侧，面积20636平方米的国有建设用地使用权出让给临颍县城关粮油贸易有限公司作为二类居住用地使用，使用期限七十年。2015年9月24日，签订《国有建设用地使用权出让合同》。2015年10月，临颍县城关粮油贸易有限公司申请办理土地初始登记，我局根据上述文件内容，在材料齐全，案涉土地四至清晰，申请人依法缴纳土地出让金及各项税费的基础上，我局为申请人办理土地使用权证。因此，其为案涉土地办理的土地证事实清楚、程序合法、符合本案事实和法律规定。二、原告与案涉土地没有法律上的利害关系，没有作为原告提起本案诉讼的主体资格，应依法驳回原告的起诉。根据临颍县人民法院（2020）豫1122民初612号民事判决书认定，“原粮食局油厂出租、转让的土地为国有划拨土地，双方签订的合同未按规定办理批准登记手续。另，河南省临颍县人民法院2014年11月29日作出的（2014）临刑初字第192号刑事判决书的证据部分显示：2014年3月7日，漯河汇审资产评估事务所受委托，对临颍县粮食局油厂位于临颍县城关镇的房屋及土地使用权价格进行评估，评估基准日为2006年2月5日，经鉴定，委托资产的房地产价格为292.1万元。该刑事判决书本院认为部分显示：被告人赵某某在时任临颍县粮食局副局长、企业改制小组副组长期间，明知未进行评估不能处置国有资产，仍将粮食局油厂房地产以56万元低价处置，致使国家财产遭受损失且造成恶劣社会影响，其行为已构成滥用职权罪。本案土地租赁、转让时为国有划拨土地，依法应经土地管理部门批准登记，违反法律的强制性规定，且因为处置行为未经评估造成国家财产损失，相关政府部门官员因此被判处刑罚，故处置行为违反了效力性强制性规定，《租赁合同》及《契约》均为无效合同。”，既然原告所签订的《租赁合同》及《契约》已被法院生效判决确定为无效合同，那么原告与案涉土地不具有法律上的利害关系，有作为原告提起本案诉讼的主体资格，原告应通过其他途径主张其权利。综上所述，原告诉讼请求不明确，且与案涉土地没有法律上的利害关系，我局办理土地使用权证的行政行为事实清楚、程序合法、符合法律规定，请法院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。第三人临颍县粮食局述称：原告所诉第三人主体错误，临颍县城关粮油贸易有限公司和临颍县粮食和物资储备局是两个不同的主体，二者法律上也并非上下级关系。临颍县城关粮油贸易有限公司是独立的法人。临颍县粮食和物资储备局因未经过依法审批，机构改革不到位，且现无组织机构代码、无法人，是不具有法律意义上的独立主体，其不能对外行使职权。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，“提起诉讼应当符合下列条件：。（三）有具体的诉讼请求和事实根据；。”；《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九规定:“有下列情形之一,已经立案的,应当裁定驳回起诉:(一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；。（十）其他不符合法定起诉条件的情形。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”。本案中，原告在起诉时其诉讼请求不明确，且本案所涉（2015）0084号土地证系临颍县城关粮油贸易有限公司申请办理，临颍县城关粮油贸易有限公司系独立法人；本案第三人临颍县粮食和物资储备局尚处于机构改革过程中，其自称无机构组织代码、其不是具有法律意义上的独立主体。故对于原告的起诉，本院依法予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项、第（十）项、第三款之规定，裁定如下:驳回原告王会芳的起诉。案件受理费50元，退回原告王会芳。如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于河南省漯河市中级人民法院。审 判 长  董翠峰审 判 员  郭丽君人民陪审员  李法科二〇二〇年十二月二十五日书 记 员  董 旭