湖南省长沙市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘01行终800号上诉人（原审原告）浏阳市大瑶镇天和村兰花小区，住所地湖南省浏阳市大瑶镇天和村兰花小区。负责人邱凤鸣，主任。诉讼代表人邱自柯，男，1969年9月12日出生，汉族，住址同上，系村民。诉讼代表人邱先浒，男，1955年2月6日出生，汉族，住址同上，系村民。诉讼代表人邱大统，男，1952年8月28日出生，汉族，住址同上，系村民。诉讼代表人邱正柳，男，1955年6月14日出生，汉族，住址同上，系村民。委托代理人黄琴，湖南湘卓律师事务所律师。被上诉人（原审被告）浏阳市自然资源局，住所地湖南省浏阳市白沙路**。法定代表人寻文，该局局长。委托代理人钟丹。委托代理人袁持铎。原审第三人浏阳市大瑶镇人民政府，，住所地湖南省浏阳市大瑶镇百姓广场法定代表人刘正德，该镇镇长。委托代理人胡丹凤。委托代理人宋春林，湖南声威律师事务所律师。原审第三人浏阳市东宇烟花贸易有限公司，，住所地湖南省浏阳市大瑶镇棠花村法定代表人邱美如，该公司总经理。委托代理人于华明，湖南金厚律师事务所律师。浏阳市大瑶镇天和村兰花小区（以下简称兰花小区）因诉浏阳市自然资源局、第三人浏阳市大瑶镇人民政府（以下简称大瑶镇政府）、第三人浏阳市东宇烟花贸易有限公司（以下简称东宇烟花公司）集体土地所有权登记纠纷一案，不服长沙铁路运输法院（以下称一审法院）（2020）湘8601行初929号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，1998年6月19日，大瑶镇政府与宋常本等5人签订拍卖协议，1998年7月9日，签订产权转让合同（浏阳市产权交易中心1998年合字250号），浏阳市产权交易中心出具《产权交割证明书》（浏产交字〔1998〕251号），将属于大瑶镇政府的大瑶镇出口花炮厂兰花工区转让给宋常本等5人，浏阳市自然资源局根据企业改制精神依程序报批，进行确权，并于1998年8月5日颁发了浏集建（98）字第717号《集体土地建设用地使用证》。2009年7月6日，大瑶镇政府申请确权，浏阳市自然资源局于2009年8月11日发布（2009）浏国土资告字第10号《土地登记发证公告》，并在拟发证区域大瑶镇天和社区、大瑶镇政府、东宇烟花公司张贴该公告至同年9月10日。2009年9月17日，浏阳市自然资源局依法为大瑶镇政府颁发了浏集用（2009）第269号《集体土地使用权证》，同日大瑶镇政府将案涉土地使用权流转给第三人东宇烟花公司使用。另外，兰花小区在其书面质证意见中写明并当庭陈述，其在2019年4月进山栽树时才知晓案涉土地所有权人已经登记为大瑶镇政府，遂要求大瑶镇政府调解和要求浏阳市人民政府进行协调。一审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定的起诉期限规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，兰花小区诉请撤销的浏集建（98）字第717号《集体土地建设用地使用证》颁发时间是1998年8月5日，兰花小区的起诉已经超过法律规定的最长二十年的起诉期限。兰花小区诉请撤销的浏集用（2009）第269号《集体土地使用权证》在2009年9月17日颁发前，已由浏阳市自然资源局在拟发证区域张贴为期一个月的土地登记发证公告，兰花小区在此时就知道或是应当知道该发证行为。案涉土地于2009年流转给第三人东宇烟花公司使用，兰花小区作为案涉土地附件的村民小组，就应当明知该土地已被他人使用，而直至2019年前，兰花小区从未向任何人主张过土地使用费及其他任何权利。另外，兰花小区当庭表示其于2019年4月就明知涉案土地所有权登记在大瑶镇政府名下，其迟至2020年8月提起本案诉讼，即使根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定亦已超过起诉期限，而兰花小区所提出的调解和上访并非扣减起诉期限的法定事由。综上，兰花小区的起诉已经超过起诉期限，依法应不予受理，已经受理的应裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回浏阳市大瑶镇天和村兰花小区的起诉。兰花小区不服一审判决，向本院提起上诉，请求：撤销长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初929号行政裁定书。事实和理由：一审法院认定事实错误，适用法律错误，不应以超过诉讼时效为由驳回兰花小区的起诉。被上诉人浏阳市自然资源局答辩称：一审裁定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法应当予以维持。上诉人的起诉已超过法定起诉期限。上诉人在一审庭审中表示2019年4月就明知涉案土地所有权人为大瑶镇政府，其于2020年8月起诉，明显超过法律规定的起诉期限。上诉人不具备原告主体资格。涉案两集体土地使用证的所有权为大瑶镇人民政府，使用权人为宋常本等5人、大瑶镇政府，上诉人与涉案集体土地使用证不具有利害关系，不具备原告主体资格。原审第三人大瑶镇政府未向本院提交书面的答辩意见。原审第三人东宇烟花公司未向本院提交书面的答辩意见。当事人向原审法院提交的证据和依据已随案移送本院。经审查，本院采信的证据和确认的事实与原审无异。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“……因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，兰花小区诉请撤销的浏集建（98）字第717号《集体土地建设用地使用证》颁发时间是1998年8月5日，兰花小区的起诉已经超过法律规定的最长二十年的起诉期限，一审法院裁定驳回起诉并无不当。兰花小区诉请撤销的浏集用（2009）第269号《集体土地使用权证》在2009年9月17日颁发。虽兰花小区辩称其不知道颁证行为，但其一审当庭表示于2019年4月已知涉案土地所有权登记在大瑶镇政府名下，兰花小区于2020年8月才提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案不收取案件受理费。本裁定为终审裁定。审判长 周 永审判员 戴 莉审判员 傅美容二〇二〇年十二月二十九日法官助理刘璋书记员曾诗尧附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。