陕西省洛南县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕1021行初44号 原告雷六合，男，生于1978年7月1日，汉族，住陕西省商洛市丹凤县。 委托代理人李安平，北京德恒（西咸新区）律师事务所律师。 被告丹凤县城市管理局，住所地丹凤县。 法定代表人孙建康，系该局局长。 出庭负责人王成涛，系该局副局长。 委托代理人周思利，系该局干部。 委托代理人刘书义，陕西锐迈律师事务所律师。 原告雷六合诉被告丹凤县城市管理局行政处罚一案，原告于2020年10月29日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案，向被告送达了应诉通知书及起诉状副本等，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告雷六合及其委托代理人李安平、被告丹凤县城市管理局副局长王成涛、委托代理人周思利、刘书义到庭参加了诉讼。现已审理终结。 2020年10月16日，被告丹凤县城市管理局作出的丹城管罚字（2020）004号行政处罚决定书载明：我局对阳光花园小区“5.5”瓶装液化气泄漏闪爆事故一案进行立案调查。经查，2020年5月5日，丹凤县强久液化气站委派雷六合到丹凤县阳光花园小区9号楼4单元601室，从事安装维修业务，雷六合入户后未严格遵循修理安全规程，违规开展检修作业，导致闪爆事故发生。该行为违反了《城镇燃气管理条例》、《陕西省燃气管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定。依据《城镇燃气管理条例》第四十九条之规定，决定对雷六合入户后未严格遵循修理安全规程，违规开展检修作业，导致闪爆事故发生的行为处一千元罚款。 原告雷六合诉称，原告平时以为城乡居民用户送生活用燃气而挣用户送气费为主要收入来源。2020年5月5日，原告得知案外人严引玲家燃气灶打不着火要求查看时，出于发展客户的想法去严引玲家免费为其检查，在进入严引玲家门闻到液化气味后，进入厨房发现气瓶阀门开着，就关闭了阀门。当原告蹲下检查气瓶是否漏气时，严引玲试打点火开关意外引起燃气闪爆，致使严引玲和原告二人被闪爆火焰烧伤。从原告进入严引玲家门到闪爆事故发生，原告始终没有开展任何检修作业。发生燃气闪爆事故，是因为严引玲家厨房泄漏的燃气浓度较高，严引玲试打其燃气灶点火开关意外引起的。被告作出的处罚决定违反法定程序。按照《行政处罚法》规定，被告在作出本案行政处罚之前应当告知原告其作出处罚的事实、理由及依据，但被告并未告知。对原告作出一千元的行政处罚，应属较大数额的罚款，但被告在作出处罚决定之前并未告知原告有要求举行听证的权利，也未组织听证。综上，被告作出的行政处罚决定认定事实错误，程序违法，应予撤销。请求判决撤销被告作出的丹城管罚字（2020）004号行政处罚决定，诉讼费用由被告负担。 原告雷六合对其诉讼主张没有提供证据。 被告丹凤县城市管理局辩称,2020年5月5日原告在未经培训并考核合格，未取得《燃气经营企业从业人员专业培训考核合格证书》的情况下，接受丹凤县强久石油液化气储配有限公司指派，前往用户严引玲家，用金属器具（老虎钳、梅花起子）开展检修作业，导致产生火花，发生闪爆。有石油液化气瓶发生爆炸事故后公安机关2020年5月12日对雷六合调查的询问笔录，证明雷六合“用螺丝刀卸减压阀，还没有卸下来就发生了闪爆”和2020年5月12日调查严引玲询问笔录以及陕西信泽高新技术开发有限公司《丹凤县阳光花园5.05燃气闪爆事故技术分析报告》结论，足以证明。原告在未经培训并考核合格，未取得《燃气经营企业从业人员专业培训考核合格证书》的情况下，违规开展检修作业，违反了《城镇燃气管理条例》第四十九条第（七）项及《陕西省燃气管理条例》的相关规定，其行为应予处罚。在实施处罚时，依法向原告告知了相关权利义务，程序合法，应依法驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其主张，提供以下证据：1、立案审查表；2、严引玲询问笔录；3、雷六合询问笔录；4、刘文涛询问笔录；5、王闵询问笔录；6、行政处罚告知书；7、送达回证；8、行政处罚决定书；9、送达回证；10、《丹凤县阳光花园5.05燃气闪爆事故技术分析报告》。 经庭审质证，原告代理人对被告出示的证据发表以下质证意见：对证据1证明目的不认可，认为原告没有违规检修；证据2认为证明内容与事实不符；证据3、7、8、9无异议；证据4的证明目的不认可；证据5认为无证明内容；证据6的合法性不认可；证据10合法性关联性不认可，认为该鉴定没有委托鉴定事项、没有载明检材、没有鉴定依据、鉴定分析过程，鉴定单位及鉴定人员没有鉴定资质。 本院结合质证意见情况，对被告提供的上述证据作如下确认： 被告提供的《行政处罚决定书》，系本案被诉行政行为，不属证据范畴；《丹凤县阳光花园5.05燃气闪爆事故技术分析报告》，不符合行政诉讼证据要求，不予认定。原、被告提供的其他证据，能够证明案件相关事实，本院予以确认。 经审理查明，2020年5月4日，丹凤县阳光花园居民严引玲将其家中煤气罐卸下，交由其弟媳汪爱霞在丹凤县强久液化石油气储配有限公司（以下简称“丹凤县强久公司”）给煤气罐加气后，自行将煤气罐进行装入灶台。次日12时许，严引玲给强久公司打电话告知其加的气打不着火，让派人上门查看。丹凤县强久公司刘文涛遂打电话让经常从其公司给用户送气的原告雷六合去严引玲家查看。当日14时左右，雷六合来到严引玲家，查看后让严引玲帮忙找来螺丝刀、梅花起子，在拆卸罐气罐减压阀进行检查时发生闪爆，导致雷六合和严引玲不同程度烧伤。事故发生后，被告丹凤县城市管理局于2020年5月9日进行立案查处，在查处过程中于2020年10月向雷六合送达了《行政处罚告知书》，2020年10月16日作出丹城管罚字（2020）004号《行政处罚决定书》,并向雷六合送达。原告雷六合不服，提起本起诉讼。 另经当庭查明，被告在对原告雷六合作出行政处罚的同时，亦对丹凤县强久公司作出罚款5万元的行政处罚。 本院认为，根据审理查明的事实，被告丹凤县城市管理局在对原告作出行政处罚前，向原告送达了《行政处罚告知书》，符合程序规定；对原告处以一千元罚款，不属于《行政处罚法》第四十二条规定的数额较大罚款。原告提出被告在处罚前为告知其查封的事实、理由及依据，以及对其罚款一千元属于较大数额罚款，应的告知其有要求听证的权利，与案件事实及法律规定不符，本院不予采纳。《城镇燃气管理条例》第四十三条规定：“燃气安全事故经调查确定为责任事故的，应当查明原因，明确责任，并依法予以追究。对燃气生产安全事故，依照有关生产安全事故报告和调查处理的法律、行政法规的规定报告和调查处理”。被告丹凤县城市管理局对原告雷六合作出的行政处罚决定书，对该事故属于责任事故还是燃气生产安全事故定性不明。该条例第四十九条规定：“违反本条例规定，燃气用户及相关单位和个人有下列行为之一的，由燃气管理部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位可以处10万元以下罚款，对个人可以处1000元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）擅自操作公用燃气阀门的；（二）将燃气管道作为负重支架或者接地引线的；（三）安装、使用不符合气源要求的燃气燃烧器具的（四）擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置的；（五）在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的；（六）改变燃气用途或者转供燃气的；（七）未设立售后服务站点或者未配备经考核合格的燃气燃烧器具安装、维修人员的；（八）燃气燃烧器具的安装、维修不符合国家有关标准的。盗用燃气的，依照有关治安管理处罚的法律规定进行处罚”，被告依据该条对原告作出处罚，适用款项不明，与原告的行为不能对应，亦未按照该条规定，先责令原告限期改正。综上，被告作出的丹城管罚字（2020）004号《行政处罚决定书》,认定事实不清，适用法律、法规错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定,判决如下: 撤销被告丹凤县城市管理作出的丹城管罚字（2020）004号行政处罚决定书。 案件受理费50元，由被告丹凤县城市管理负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于陕西省商洛市中级人民法院。 审 判 长  周梦琳 审 判 员  刘延洛 人民陪审员  党 灵 二〇二〇年十二月十五日 法官 助理  柳 佳 书 记 员  高 妮