江西省抚州市临川区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）赣1002行初108号 原告洪兰英，女，汉族，1947年7月14日出生，住南城县， 委托代理人吴厚生，男，汉族，1944年1月9日出生，住址同上，系原告丈夫。 被告南城县人力资源和社会保障局。 法定代表人吴文华，局长。 委托代理人刘水红，江西赣硕律师事务所律师。 原告洪兰英诉被告南城县人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政管理一案，于2020年11月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月4日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告洪兰英及其委托代理人吴厚生、被告南城县人力资源和社会保障局机关负责人彭慈华及其委托代理人刘水红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告洪兰英诉称,2011年赣府厅发38号文件规定，曾经在我省行政机关、事业、城镇企业做过事、建立实施劳动关系的人，因各种原因离开原单位，2010年12月31日前具备我省城镇户籍，未参加城镇基本养老保险。本人申请参加基本养老保险。原告1989年是城镇户籍，未参加基本养老保险。1970年至2012年在天井源乡南源村医务所从事医疗妇幼保健接生工作,有中华人民共和国乡村医生证、执业证、接生证、执业地点证明。根据赣府厅发38号文件规定符合参保条件。2011年12月提交证件交社保局彭水生，社保局工作不负责把证件遗失不见了，一直以证件不全为由，不让其缴纳社保，多次找社保局领导交涉无果，也就是说从2011年12月至今领养老金由被告全部补偿120312元。原告认为社保局、人社局不按被告不按赣府厅发38号文件办事，不作为、乱作为，符合条件的人不办理社保，不符合条件的人反而办理社保领取社保金。为维护本人的合法权益，特提起诉讼，要求依法判决被告南城县人力资源和社会保障局为原告落实基本养老保险，补偿原告经济损失120312元；诉讼费由被告负担。 原告向本院提交了以下证据：1、南城县妇保站先进接生员奖励热水瓶照片一张；2、2020.9.21办理社保申请书；3、天井源乡南园村2009.6.2出具证明一份；4、天井源乡卫生所2009.6.5出具证明一份；5、天井源乡南园村2011.12.6出具的证明一份；6、组织统一收款收据两张（2003.12.30）、收款凭单（1978.3.3）、收款收据（1977.11.3）；7、天井源乡卫生院2018.10.17出具的执业证明一份；8、饮料厂做工证明；9、乡村医生执业证书及相关证书11份、证明两份、户籍证明；10、关于截止办理赣府厅发【2011】37号、38号文件的通知；11、迫切要求政府补办洪兰英的社保；12、申请购买社保的证明；13、向省巡视组、县纪委的举报；14、城人社复字【2020】6号-关于洪兰英申请书的答复意见；15、关于反映县人社局、社保局不作为乱作为的举报件的信访事项的办理情况的报告；16、赣府厅发【2011】38号-江西省人民政府办公厅印发关于妥善解决未参保城镇小集体企业职工参加城镇企业职工基本养老保险等遗留问题实施方案的通知；17、被告回复省巡视组的报告。 被告南城县人力资源和社会保障局辩称，因原告未能提供具备城镇小集体企业职工身份的有效材料，不能按照赣府厅发【2011】38号文件规定办理养老保险。故我局不给予原告办理养老保险正当合理，请法院驳回原告诉请。 被告南城县人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1、赣府厅发【2011】38号文件，证明原告不符合文件规定的城镇小集体企业职工参保实施范围和对象；2、赣人社发【2011】58号文件，证明原告不能提供文件规定的参保对象相关证据；3、赣人社发【2013】58号文件，证明原告不符合文件规定的参保补缴范围；4、赣人社发【2013】372号文件，证明不符合《通知》规定的实施范围和对象；5、城人社复字【2020】3号、5号、6号、城政府办字【2020】88号、城府信查字【2020】1号文件，证明原告多次向我局、县信访局、县政府申请、信访，要求按照38号文件参加城镇养老保险，针对原告要求，我局组织调查核实原告在2012.3.31之前未能提交38号文件规定参保对象相关证据材料，2019.10.21原告才向我局提交了赤脚医生证明证、接生证等资料，此材料在2019.10.24被原告取回，原告反映的黎云仙等6名同志的参保符合38号文件规定要求，我局并不存在乱作为现象；6、调查笔录2份，证明未在2012.3.31之前提交38号文件规定的城镇小集体企业职工的任何身份信息材料；7、原告诉状一份，证明原告诉状未提及1970年-2012年在天井源南源村医务所从事接生工作，恰证明原告提交的材料不是2012.3.31以前提交，而是在2019.10.21提交；8、原告提交社保局参保材料清单，证明原告在2019.10.21提交的材料。 经庭审质证，原告对被告提交的证据认为证据1、真实性无异议，但达不到被告的证明目的，我是属于参保范围；2、真实性无异议，我提供了相关证据；3-4、真实性无异议，我属于参保范围；5、真实性无异议，但是对答复意见不满意；6、调查笔录是我签名的，第二份笔录彭水生他说的是假话；7、无异议；8、真实性无异议。被告对原告提交的证据认为证据1-9、关联性和真实性均有异议，不能证明原告符合参保范围，证书关联性有异议，达不到原告的证明目的；10、三性均有异议；11-17、真实性无异议，关联性有异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据具有真实性，能证明案件的有关事实。 经审理查明，为妥善解决未参保城镇小集体企业职工参加养老保险遗留问题，2011年7月28日江西省人民政府办公厅印发赣府厅发【2011】38号《关于妥善解决未参保城镇小集体企业职工参加城镇企业职工基本养老保险等遗留问题的实施方案》，该文件规定，一、实施的范围和对象为：凡同时具备下列条件的城镇小集体企业职工（包括劳服企业、五七工、家属工及超过退休年龄的人员），可按本《实施方案》规定刚参加城镇企业职工基本养老保险：（一）曾经与城镇小集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系，且所在企业已没有生产经营能力、无力缴纳养老保险费；（二）2010年12月31日前具有我省城镇户籍；（三）未参加城镇企业职工基本养老保险。二、参保政策：（三）1995年9月30日前曾在城镇小集体企业工作，2011年12月31日前男已满60周岁、女已满55周岁的人员，也可以选择下列办法参保缴费。男年满60周岁、女年满55周岁的人员一次性向当地社保经办机构缴纳基本养老保险费32500元，在此基础上，年龄每增加一岁减少缴费1500元，最多减至男年满75周岁、女年满70周岁（具体补缴标准详见附表1）。不建立基本养老保险个人账户，参保地社保经办机构按规定为其建立缴费和支付台账，专门用于记录一次性缴费及基本养老金等待遇支付情况。三、参保工作程序：（一）申报。符合条件的人员填写《江西省城镇小集体企业职工等未参加基本养老保险申报审核表》，由本人向企业（或现管理机构）或企业主管部门。申报时提供一下材料：1、本人身份证、户口簿；2、职工档案或用工登记表等能够证明其工作经历的相关原始资料。（二）审核。经企业初审后报企业主管部门审核，经公示后报县（市、区）社保经办机构，县（市、区）社保经办机构审核后，对符合条件的进行7天公示，经公示无异议的，由报县（市、区）社保经办机构登记造册，报当地人力资源和社会保障部门审批后办理参加城镇企业职工基本养老保险手续。六、本《实施办法》从下发之日起执行。个人申报和缴费工作应于2011年12月31日前完成。2011年11月24日江西省人力资源和社会保障厅下发了赣人社发[2011]58号《关于贯彻赣府厅发[2011]37号、38号文件有关问题的通知》，通知对关于38号文件政策覆盖范围内人员不能提供原始资料人员的参保问题作了如下规定：因各种原因不能提供有效原始资料的，可由本人向用人单位（或现管理机构）提出申请（用人单位不存在的，可直接向主管部门申请），由3名以上当时用人单位或部门领导、同事联合署名担保证明，经用人单位核实并由用人单位负责人签字，报主管部门审核同意并由主管部门主要负责人签字，经公示无异议后报当地人力资源社会保障部门审核。并规定该项工作应于2011年12月31日前基本完成；确因情况复杂的，可延长至2012年3月21日前完成。 根据上述文件，该项城镇集体企业等未参保职工参保工作于2012年8月结束后，仍有部分曾在城镇用人单位工作过的未参保人员要求参加城镇职工基本养老保险。为妥善解决这部分人员参加基本养老保险问题，2013年8月12日江西省人力资源和社会保障厅下发了赣人社发[2013]58号《实施前曾在城镇用人单位工作过的未参保人员补缴养老保险费参加基本养老保险有关问题的通知》，按此文件曾在城镇用人单位工作过的未参保人员可按此文件的规定继续办理基本养老保险。 2016年人力资源和社会保障部下发了人社部发[2016]132号文件，文件规定：不得违反国家规定一次性缴费的方式将超过法定退休年龄等不符合条件人员纳入职工基本养老保险参保范围，对自行扩大一次性补缴适用人群范围的做法，各地要立即停止执行。 2019年6月因原告未能补办社保向有关政府部门信访，被告对原告的信访事项进行了调查，被告于2019年7月3日作出了城人社复字【2020】3号《关于洪兰英信访事项的答复意见》、城人社复字【2020】5号《关于洪兰英信访事项进行复查的调查情况报告》，认为原告未能在办理期限内提交有效的证明材料，且目前不能一次性补缴超过退休年龄职工基本养老保险，原告不符合参保条件。南城县人民政府也作出了城府信查字【2020】1号《信访答复意见书》、城政府办字【2020】88号《关于同意对建昌镇洪兰英信访事项进行复查的批复》、2019年9月21日原告向被提交了关于办理城镇职工小集体基本养老保险的申请书，被告受理后，于2020年9月24日作出城人社复字【2020】6号《关于洪兰英申请书的答复意见》，认为原告陈述的内容无事实依据，即使原告陈述的内容是事实，原告也未能在办理期限内提供曾经与城镇小集体存在劳动关系的证明材料，对原告的申请不能办理。 原告于2019年10月21日向被告提交了赤脚医生证明证、接生证等资料，此材料在2019年10月24日被原告取回。原告户籍所在地为南城县建昌镇崔家上**，曾于1970年至2008年3月在南城县南源村卫生所从事医疗保健工作，未参加过城镇基本养老保险。 本院认为，国家建立社会保险制度，是为了维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，保障公民在年老、疾病、工伤、事业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利。公民参加社会保险亦应按照国家相关法律和规范性文件依法行使自己的权利。本案中，原告要求按照赣府厅发【2011】38号文件办理其城镇养老保险，该文件参保程序规定，要先经县（市、区）社保经办机构审核后，再报当地人力资源和社会保障部门审批。作为具有行政审批职权的被告对原告的申请已作了不予办理的明确答复，系本案的适格被告。赣府厅发【2011】38号文件及赣人社发[2011]58号明确了开展此项参保工作的时限，最迟至2012年3月21日前完成。而原告仅口头陈述其在2011年12月将其申请材料交予了社保局的有关工作人员，并无其他任何证据证实此事实，故无法认定原告在文件规定2012年3月21日前向有关社保部门提交了符合文件规定的证明材料，因此，由于超过办理期限造成原告未能办理职工养老保险的后果由其自行承担。而且2016年人力资源和社会保障部下发了人社部发[2016]132号文件对超过法定退休年龄的人员规定不得再采取一次性补缴的方式参加职工养老保险。故本案中被告对原告的申请不予办理并无不当。综上，原告要求被告按照赣府厅发【2011】38号文件办理职工养老保险并补偿其经济损失于法不合，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告洪兰英的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告洪兰英承担。 如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院,并按规定向抚州市中级人民法院预交上诉案件诉讼费（户名：抚州市中级人民法院，开户行：中国农业银行抚州高新支行，账号：14×××29，款项：上诉费）,自上诉期满后七日内仍未交纳的按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄国平 人民陪审员  丁筱玲 人民陪审员  万园秀 二〇二〇年十二月十四日 书 记 员  黎蕾菲