新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新4002行初56号 原告：新疆京顺种业科技有限责任公司，住所地新疆伊犁州伊宁县城南产业区东西一路A南侧、南北三路西侧。 法定代表人：梅基刚，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：王海阳，北京市汉良律师事务所律师。 被告：伊宁县自然资源局，住所地伊宁县城南新区。 法定代表人：莫某，该局局长。 委托诉讼代理人：张登付，系该局自然资源开发利用和国土空间管制科科长。 委托诉讼代理人：王元璞，新疆弓月律师事务所律师。 第三人：北京金色农华种业科技股份有限公司（历史名名称：北京金色农华种业科技有限公司），住所地北京市海淀区中关村大街****1901B。 法定代表人：李军民，该公司董事长。 原告新疆京顺种业科技有限责任公司不服被告伊宁县自然资源局作出的伊县自然资函（2019）159号收回国有建设用地使用权决定书，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告新疆京顺种业科技有限责任公司的委托诉讼代理人王海阳，被告伊宁县自然资源局的委托诉讼代理人张登付、王元璞到庭参加诉讼。第三人北京金色农华种业科技股份有限公司（以下简称金色农华种业公司）经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告伊宁县自然资源局于2019年12月12日作出伊县自然资函（2019）159号收回国有建设用地使用权决定书，认定案涉土地为闲置土地，依法无偿收回闲置土地使用权。 原告新疆京顺种业科技有限责任公司诉称，诉讼请求为：1、撤销被告作出的伊县自然资函（2019）159号《收回国有建设用地使用权决定书》；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由:2013年1月4日，第三人通过公开挂牌出让方式取得位于伊宁县××企业园、用途为工业用地的66729.38平方米土地使用权，并与被告签订了《国有建设用地使用权出让合同》。2015年6月23日，该宗地土地使用权变更原告名下。2019年7月26日，被告下达《闲置土地认定书》，认定该宗土地为闲置土地。2019年12月12日，被告作出伊县自然资函(2019)159号收回国有建设用地使用权决定书。原告认为被告行政行为认定事实不清、证据不足、程序违法，应依法予以撤销。造成该宗土地闲置的主要原因系政府行为和被告违约所致。因被告交付的土地存在拆迁、补偿等争议，迟迟不能全面履行交付土地的义务，严重影响了该宗土地的项目设计和施工进度，给第三人和原告开发使用土地造成重大阻碍。第三人和原告积极履行合同义务，多次向被告及上级主管部门书面提供土地闲置的原因说明材料，协商解决方案，不存在迟延开工和怠于履约。被告认定土地闲置系企业自身原因而作出无偿收回土地决定，属适用法律错误。该宗土地闲置的原因系政府和政府部门造成，不符合《闲置土地处置办法》第二条关于土地闲置的定义。被告作出无偿收回国有建设用地使用权决定程序违法，2019年7月26日被告下达《闲置土地认定书》，9月16日邮寄送达《闲置土地处置听证告知书》，9月23日，原告向被告书面提出听证申请。11月6日，被告向原告下达《听证通知书》，决定于2019年11月20日下午16时30分举行听证。但在听证前，即2019年9月16日，被告已决定无偿收回该宗土地并注销国有建设用地使用权证。因项目不能如期开工，导致增加种子成本300多万元，给公司造成重大提失，被告的违法行为严重侵害了原告的合法权益，应依法予以撒销。 原告新疆京顺种业科技有限责任公司提交以下证据： 1．收回国有建设用地使用权决定书1份，证实原告按该决定书提起本次诉讼。 2．国有建设用地使用权出让合同1份，证实原告依法享有国有建设用地使用权。 3.国有建设用地使用权证1份，证实原告系国有建设用地使用权合法主体。 4．闲置土地认定书1份，证实被告认定闲置土地的事实和依据是错误的。 5．闲置土地听证告知书1份，证实原告享有听证的权利。 6．听证申请书1份，证实原告依法及时申请听证。 7．关于北京金色农华种业科技有限公司信访事项的答复意见1份，证实因政府原因导致土地闲置。 8、听证通知书1份，证实被告同意并决定举行听证的时间地点等事项。 9．公证书1份，证实被告行政行为程序违法。 被告伊宁县自然资源局辩称，原告于2013年3月4日通过合法程序取得××号国有土地使用权，原告及第三人未按照法律规定提交延建申请，我局送达相关文书的程序合法，具有法律效力。被告作出的伊县自然资函（2019）159号《收回国有建设用地使用权决定书》认定事实清楚、程序合法，适用法律正确，应当依法驳回原告诉讼请求。 被告伊宁县自然资源局向本院提交了以下证据： 1．关于挂牌出让伊宁县××号国有建设用地使用权的批复、北京金色农华种业科技有限公司烘干项目用地红线图、宗地图、坐标图、国有建设出让合同、出让宗地平面界址图、规划条件图、第三人出具的证明各1份。证实本案诉争的20××-××号国有建设用地使用权人是原告，原告应对土地闲置承担法律责任。 2、闲置土地调查通知书、原告委托徐大明委托授权书、第三人提交的请示及情况说明各1份、图片2张、原告提交说明1份、闲置土地认定书、送达回证及运单详情、政府信息发布审查审批表、闲置土地情况公告各1份，证实被告根据闲置土地处置办法的有关规定，按照法定流程对原告的闲置土地行为作出伊县自然资函（2019）95号闲置土地认定书并向原告送达，该决定书已具有法律效力。 3.闲置土地处置听证告知书及送达回证、听证申请、听证通知书及送达回证、原告出具的授权委托书、听证笔录、关于收回伊宁县3宗闲置土地使用权方案的请示、关于收回伊宁县3宗闲置土地使用权方案的批复、收回国有建设使用权决定书及送达回函各1份，证实在原告闲置土地已被认定的基础上，被告依据闲置土地处置办法的有关规定，对于原告闲置土地所涉及的处置事宜作出《收回国有建设土地的决定》，且原告所主张的被告及政府的责任和过错仅限于10亩地，在2016年之前影响已经消除，造成该宗土地闲置的根本原因在于原告本身的经济条件所限，对此原告在听证会的陈述已予以确认。举行听证的目的和工作内容是在土地闲置已经被认定，对于如何进行处置设定的。 第三人北京金色农华种业科技股份有限公司未到庭答辩，也未提交相关证据。 经庭审质证，原告提交的证据，被告对证据1-6、8、9真实性、合法性、关联性均认可。对证据7真实性无异议。被告提交的证据，原告对证据1真实性、合法性、关联性均认可，对证据2真实性、合法性无异议，对证据3真实性无异议。原被告提交的证据与待证事实相关，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，2013年1月4日，被告伊宁县国土资源局与第三人金色农华种业公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，将坐落于××县内，宗地编号为××，面积66729.38平方米的土地出让给第三人北京金色农华种业科技有限公司，宗地用途为工业工地。合同约定宗地建设项目在2013年4月30日之前开工，2014年11月30日之前竣工。 2015年3月24日，金色农华种业公司向伊宁县国土资源局提交证明，将案涉宗地转入新疆京顺种业科技有限责任公司。 2015年6月23日，新疆京顺种业科技有限责任公司取得该土地的国有土地使用权证。 2019年3月6日，金色农华种业公司作出关于金色农华伊犁玉米种子加工储存中心项目重新立项的请示。2019年6月11日，新疆京顺种业科技有限责任公司作出关于伊宁县城南中小企业园土地开发利用等情况的说明。以上请示和说明均显示2014年该项目中有十亩土地未能完全交付，农户有争议阻挠施工导致工程延后，实际完全交付土地时间是2015年之后。2016年原告完成加工厂围墙建设，后因种业形势发生变化，经济亏损，资金出现严重困难，又难以从银行融资，导致工程停滞。 2019年5月15日，被告作出闲置土地调查通知书，载明原告单位取得土地使用权证后，未按原出让合同约定的期限及开发条件进行开发建设，涉嫌构成《闲置土地处置办法》第二条规定的闲置土地。根据《闲置土地处置办法》的规定，被告将对该用地情况开展调查核实工作。 2019年7月26日，被告作出闲置土地决定书，并向原告送达。2019年9月11日，被告在伊宁县人民政府网上刊登闲置土地情况公告，认定涉案土地为闲置土地，闲置原因为自身原因。 2019年9月12日，被告作出关于收回伊宁县3宗闲置土地使用权方案的请示，9月15日，伊宁县人民政府作出关于收回伊宁县3宗闲置土地使用权方案的批复，同意将闲置土地进行无偿收回。 2019年9月16日，被告在伊宁县人民政府网上刊登伊宁县自然资源局关于收回3宗闲置土地使用权并注销国有土地使用权证的公示，公告注销了案涉国有土地使用权证。同日被告作出闲置土地处置听证告知书，于9月20日向原告送达。9月23日原告对此有异议，提交听证申请。 2019年11月6日，被告针对原告提交的听证申请作出听证通知书，决定于2019年11月20日下午16时30分举行听证。 2019年11月20日，原告新疆京顺种业科技有限责任公司委托职员徐大明、王海洋参加听证会，听证会上王海洋陈述闲置土地原因是政府造成的，不是原告的原因，在2016年政府原因消除之后，发生情势变更，不具备开挖条件，属市场及客观的原因。被告的代表陈述在网站上发布注销案涉国有土地使用权证的行为属于程序瑕疵。同时听证会的主持人亦表示听证会的焦点应为如何处置。 2019年12月12日，被告作出伊县自然资函（2019）159号收回国有建设用地使用权决定书，认定上述土地为闲置土地，根据《闲置土地处置办法》第十四条的规定，经报请伊宁县人民政府批准，依法无偿收回上述闲置土地使用权。 原告对伊县自然资函（2019）159号收回国有建设用地使用权决定书不服，向本院提起诉讼。 本院认为，《闲置土地处置办法》第二条第一款规定“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地”。本案中，国有建设用地使用权出让合同约定的编号××宗地动工日期为2013年4月30日之前，但至今未动工开发，属于闲置土地。对于原告陈述案涉宗地为闲置土地的原因在于原告系事实认定错误一节，根据原告在关于伊宁县城南中小企业园土地开发利用等情况的说明及听证笔录，均证实存在争议的仅有10亩土地且在2015年已经全部交付。本案案涉土地闲置时间即使从2016年计算至今亦属超过2年未动工建设，亦应当认定为闲置土地。对原告称系政府原因致使土地一直未开工建设的主张，本院不予支持。 《闲置土地处置办法》第十四条规定：“除本办法第八条规定的情形外，闲置土地按照下列方式处理：……（二）未动工开发满两年的，由市、县国土资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。闲置土地设有抵押权的，同时抄送相关土地抵押权权人。”第十五条规定：“市、县国土资源主管部门在依照本办法第十四条规定作出征缴土地闲置费、收回国有土地使用权决定前，应当书面告知国有建设用地使用权人有申请听证的权利。国有建设用地使用权人要求举行听证的，市、县国土资源主管部门应当依照《国有资源听证规定》依法组织听证。”本案中，被告召开听证会后作出收回国有建设用地使用权不违反上述法律的规定，被告针对案涉土地进行的调查、核实、认定、上报县级人民政府审批、召开听证会及作出收回决定，符合相关程序，保障原告行使了陈述和申辩权利，属程序合法。对原告主张被告未召开听证会即向县级人民政府提交请示属程序违法一节，根据上述法律规定被告作出收回国有建设工地使用权决定前，应当书面告知原告有要求举行听证的权利，否则应属程序违法，故本院对原告该主张不予支持。 《闲置土地处置办法》第十八条规定：“国有建设用地使用权人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼，也不履行相关义务的，市、县国土资源主管部门可以采取下列下列措施：（一）逾期不办理国有建设用地使用权注销登记的，不交回土地权利证书的，直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书；……”。本案中，国土资源主管部门公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书的行为属于收回国有建设用地决定生效后的强制措施行为，且原告并未要求撤销该行为，故该行为不属于本案审查范围。 综上所述，被告作出的收回国有建设用地使用权决定认定事实清楚，程序合法，法律适用准确，故本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告新疆京顺种业科技有限责任公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告新疆京顺种业科技有限责任公司自行负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长  卢建雯 人民陪审员  代 雷 人民陪审员  曲国俊 二〇二〇年十二月十六日 法官 助理  刘楠楠 书 记 员  曹 娃