福建省漳浦县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）闽0623刑初586号 公诉机关漳浦县人民检察院。 被告人邱裕益，男，1963年1月8日出生于福建省漳浦县，汉族，高中文化，务农，家住漳浦杜浔镇××号。曾因犯走私普通货物罪于2004年1月14日被漳州市中级人民法院判处有期徒刑三年，并处罚金人民币十五万元，2005年10月1日刑满释放。现因涉嫌非法占用农用地罪于2020年6月23日被取保候审。现在家。 辩护人赵两煌，福建道周律师事务所律师。 辩护人陈丽芳，福建道周律师事务所实习律师。 漳浦县人民检察院以浦检诉刑诉[2020]70号起诉书指控被告人邱裕益犯非法占用农用地罪，于2020年11月2日向本院提起公诉，并建议适用简易程序审理。本院于当日立案，经审查认为本案不宜适用简易程序审理，于同年11月23日决定变更为适用普通程序审理，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。漳浦县人民检察院指派检察员蔡秋莲出庭支持公诉，被告人邱裕益及其辩护人赵两煌、陈丽芳到庭参加诉讼。现已审理终结。 漳浦县人民检察院指控，2006年间，被告人邱裕益分别向邱和连转让位于漳浦县祖玛林林场龙虎坪的山林地11亩（其中8亩种植杨梅树、荔枝树和巨尾桉树；3亩为空地，空地上建有管理房一座，占地面积约70平方米）；向邱某1转让位于漳浦县××镇××村龙虎坪的山林地45亩（与上述向邱和连转让的山林地相邻）。2008年间，被告人邱裕益雇用林某1对上述部分林地实施平整作业、挖建池塘等。2008年至2015年间，被告人邱裕益又在上述林地内实施修建建筑物、搭建简易房、对房屋周边部分空地铺设水泥路面、挖建扩大池塘用于养殖罗非鱼等行为。2017年间，被告人邱裕益先后将上述种植杨梅树、荔枝树和巨尾桉树的部分林地出租给邱某2（已行政处罚）用于养殖牛蛙；将上述池塘及配套土地等设施出租给欧某等人，欧某等人将池塘及配套土地改建成7口小池塘用于养殖澳洲小龙虾。经鉴定，上述被告人邱裕益占用地块位于漳浦县××镇××村××小班，属一般商品林地；地块因被钩挖平整、水泥硬化（修建建筑物、简易房、水泥坪）及修建池塘，原有植被被严重毁坏灭失；被破坏（占用）林地的总面积共计10726平方米（折合16.089亩），林地原有植被严重毁坏灭失。其中：表土层水泥硬化（修建建筑物、简易房、水泥坪）造成林地种植条件遭受严重破坏面积为830平方米，折合1.245亩；林地被钩挖（修建池塘）造成林地种植条件遭受破坏面积为5279平方米，折合7.9185亩；除池塘外林地被平整但林地种植条件未遭受严重破坏面积为4617平方米，折合6.9255亩。2020年6月23日，被告人邱裕益自动到漳浦县公安局森林分局投案，如实供述自己的犯罪事实。为指控上述犯罪事实，公诉机关提供的证据有：1.书证；2.证人证言；3.被告人的供述与辩解；4.鉴定意见；5.勘验、检查笔录。综上，公诉机关认为，被告人邱裕益违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人邱裕益认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。被告人邱裕益能自动投案，如实供述自己的犯罪事实，是自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，可以从轻或减轻处罚，建议判处其有期徒刑八个月，并处罚金。 被告人邱裕益供认了起诉书所指控的犯罪事实，且表示自愿认罪认罚。 辩护人赵两煌、陈丽芳提出的辩护意见是：1.对公诉机关指控被告人邱裕益犯非法占用农用地罪的事实及罪名均无异议；2.被告人邱裕益案发后能投案自首，具有悔罪表现，且能认罪认罚，又能在所占用地农用地上补植复绿，建议对被告人邱裕益从轻处罚，并适用缓刑。 经审理查明，2006年间，被告人邱裕益分别向邱和连转包受让了位于漳浦县祖玛林林场龙虎坪的山林地约11亩（其中8亩种植有杨梅树、荔枝树和巨尾桉树等，3亩为空地，空地上建有石板管理房一座，占地面积约70平方米），向邱某1转包受让了位于漳浦县××镇××村龙虎坪的山林地45亩（其中有水田40亩，果园地5亩，与上述向邱和连转包受让的山林地相邻）。2008年间，被告人邱裕益雇用林某1对上述部分林地实施平整作业、挖建池塘等。2008年至2015年间，被告人邱裕益又陆续在上述林地内修建建筑物、搭建简易房，并对房屋周边的部分空地进行水泥硬化，挖建扩大池塘用于养殖罗非鱼等。2017年底，被告人邱裕益将其转包的4亩左右的林地出租给邱某2用于养殖牛蛙，后邱某2在上述林地内挖建牛蛙养殖池用于养殖牛蛙。2018年间，被告人邱裕益也在其池塘周边自行修建了部分牛蛙养殖池，并雇用陈某2、刘某等人养殖牛蛙。同年10月1日，被告人邱裕益将其陆续挖建的三口池塘及周边配套土地、房屋等设施租给欧某、林某2、林某3、陈某1等人用于养殖澳洲小龙虾。2020年5月12日，漳州古雷港经济开发区行政执法局对被告人邱裕益等人擅自改变林地用途一事立案调查，后于同年6月19日对邱某2非法占用农用地的违法行为做出罚款人民币59265元的行政处罚，并于同日将被告人邱裕益非法占用农用地一案移送漳浦县公安局立案侦查。经福建省拓普司法鉴定所鉴定：被告人邱裕益非法占用被破坏的林地位于漳浦县××镇××村××小班，属一般商品林地；地块因被钩挖平整、水泥硬化（修建建筑物、简易房、水泥坪）及修建池塘，原有植被被严重毁坏灭失；被破坏（占用）林地的总面积共计10726平方米（折合16.089亩），林地原有植被严重毁坏灭失。其中：表土层水泥硬化（修建建筑物、简易房、水泥坪）造成林地种植条件遭受严重破坏面积为830平方米，折合1.245亩；林地被钩挖（修建池塘）造成林地种植条件遭受破坏面积为5279平方米，折合7.9185亩；除池塘外林地被平整但林地种植条件未遭受严重破坏面积为4617平方米，折合6.9255亩。 另查明，2020年6月23日，被告人邱裕益主动到漳浦县公安局森林分局投案，并如实供述自己的犯罪事实。案发后，被告人邱裕益等人已对被非法破坏并占用的大部分林地进行补植复绿，现场仅遗留3口小池塘尚未复绿。 本案审查起诉期间，被告人邱裕益自愿签署认罪认罚具结书，漳浦县人民检察院建议对被告人邱裕益判处有期徒刑八个月，并处罚金。 还查明，2020年12月16日，被告人邱裕益与漳浦县杜浔镇文卿村民委员会达成《林木复绿补种协议书》，由被告人邱裕益委托该村民委员会对所遗留的3口小池塘进行补种林木，被告人邱裕益愿意承担补种所生产的一切费用，并已向该村民委员会缴纳了林木补种费用人民币3000元。 本院审理期间，被告人邱裕益主动向本院缴交了其因前罪被判处的罚金人民币十五万元。 上述事实，被告人邱裕益在开庭审理过程中亦无异议，并有书证被告人邱裕益的户籍证明，漳州市中级人民法院对被告人邱裕益前科定罪判刑的（2003）漳刑初字第90号刑事判决书，长泰县看守所释放证明，涉案林地的《种植果林合同书》及《转让协议书》，漳浦县杜浔镇文卿村民委员会和漳浦县祖妈林林场分别出具的相关证明，被告人邱裕益分别与邱某2及欧某等人签订的《租赁协议》和《龙虎坪山地承包协议书》，漳州古雷港经济开发区行政执法局立案登记表和调查报告、行政处罚决定书，漳州古雷港经济开发区杜浔林业站和漳浦县祖妈林林场共同出具的复绿情况说明，《林木复绿补种协议书》及文卿村民委员会收款票据，本院罚没款收据，证人邱某1、林某1、欧某、林某2、林某3、陈某1、林某4、邱某2、刘某、陈某2的证言，现场勘验、检查笔录及现场平面图、现场照片、地形影像图和福建拓普司法鉴定所出具的司法鉴定意见书等证据予以证实，足以认定。 本院认为，被告人邱裕益违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成16.089亩的林地被严重毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。被告人邱裕益具有犯罪前科，可酌情从重处罚。案发后，被告人邱裕益能投案自首，依法可以从轻处罚；其能在被毁坏的大部分林地上补植复绿，对其可酌情从轻处罚。公诉机关对被告人邱裕益犯非法占用农用地罪的指控成立，所提请适用的法律条文正确，提出的量刑建议适当，予以采纳。辩护人赵两煌、陈丽芳提出被告人邱裕益案发后能投案自首，具有悔罪表现，且能认罪认罚，又能在所占用地农用地上补植复绿，建议对被告人邱裕益从轻处罚，并适用缓刑的辩护意见成立，予以采纳。根据被告人邱裕益的犯罪情节和悔罪表现，对其适用缓刑确实不致再危害社会。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款和《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第二项的规定，判决如下： 被告人邱裕益犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。缓刑考验期间，必须依法接受社区矫正。罚金已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向漳州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  杨艺鸣 人民陪审员  刘春梅 人民陪审员  张素筐 二〇二〇年十二月十八日 书 记 员  李 琳 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国刑法》： 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 2.《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》： 第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： （一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； （二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； （三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； （四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。