广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2890号上诉人（原审原告）：胡海洋，男，1993年11月21日出生，汉族，身份证住址湖南省东安县*********，公民身份号码431************753。委托代理人：彭宇，广东琉璃律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市公安局番禺区分局大龙派出所，住所地广州市番禺区***********。法定代表人：李毅良，职务：所长。委托代理人：邬海波、王**波，均为该单位工作人员。被上诉人（原审被告）：广州市番禺区人民政府，住所地广东省广州市番禺区***********。法定代表人：陈德俊，职务：区长。委托代理人：曾鸣、黄自蓉，均为该单位工作人员。上诉人胡海洋因与被上诉人广州市公安局番禺区分局大龙派出所（以下简称大龙派出所）、广州市番禺区人民政府（以下简称番禺区政府）终止案件调查决定及行政复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1600号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明，2017年11月17日，胡海洋向广州市公安局番禺区分局邮寄报案书，称2015年10月26日其在广州市番禺区**************广州市辽廓酒类有限公司购买了马爹利蓝带1L3瓶，销售人员李某华出具收据，收据上盖有广州市辽廊酒类有限公司的公章，饮酒后，其出现身体不适，怀疑购买的是假酒，遂提出索赔，该公司称开具收据的李某华不是该公司员工，公司铺面是租给叶某荣经营，叶某荣聘请李某华帮忙打理。现其认为广州市辽廊酒类有限公司的公章是叶某荣、李某华私自刻制的，其行为已经违法，请求依法给予行政处罚。2017年11月25日，大龙派出所对张某祥、李某华进行调查。李某华称，广州市辽廊酒类有限公司将店面转让给叶某荣经营，当时正在办手续所以未正式更名，还是使用了广州市辽廊酒类有限公司的名字，叶某荣聘请其过来帮忙打理。其开具的收据是之前遗留下来的空白收据，已经盖好章的，但现在广州市辽廊酒类有限公司已经没有经营，已注销了，这家公司的法定代表人叫张某祥……张某祥调查时称，其是原广州市辽廓酒类有限公司的法定代表人，2015年下半年其将广州市辽廓酒类有限公司门面转让给叶某荣经营，但叶某荣注册手续一直没办好，就默许他们使用广州市辽廓酒类有限公司的名义经营一段时间，之后他们办完手续，就将公司注销了。其知道一名胡姓男子起诉过该公司，法院判决不支持他们的起诉，其他部门也不支持他们的起诉……2017年12月3日，大龙派出所向胡海洋进行调查，胡海洋确认是因为叶某荣、李某华使用假公章的事，导致其无法起诉广州市辽廓酒类有限公司，因此报案。同时胡海洋提交了广州市番禺区**监督管理局出具的证明，内容为经电子档案查询，截止至2015年12月30日在本分局企业登记数据库未查到“广州市辽廊酒类有限公司”的记录；其还提交了送货单，货品为马爹利蓝带，单位支，数量3，收货单位胡海洋……盖有广州市辽廊酒类有限公司的印章。2018年4月19日，大龙派出所制作受案登记表，认为胡海洋报案属本单位管辖的行政案件，进行调查处理。2018年8月24日，胡海洋认为大龙派出所不履行法定职责，向番禺区政府申请行政复议。番禺区政府于2018年10月19日作出番禺府行复[2018]163号行政复议决定书，认为大龙派出所在立案后，未在法定期限内将胡海洋的报案处理情况说明，因此，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（二）项的规定，责令大龙派出所在收到复议决定书之日起三十日内将胡海洋的报案处理情况告知胡海洋。2018年11月16日，大龙派出所作出穗公（番）行终止决字[2018]1号终止案件调查决定书，认为胡海洋报李某华伪造公章一案无法在法定期限内查清违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（四）项之规定，决定终止调查。胡海洋不服，遂向番禺区政府申请行政复议。2019年8月16日，番禺区政府作出番禺府行复[2019]137号行政复议决定书，经审查认为，由于《公安机关办理行政案件程序规定》（中华人民共和国公安部令149号）于2019年1月1日才开始施行，而大龙派出所重新作出的上述决定书落款日期为2018年11月16日，属于适用法律错误，决定撤销穗公（番）行终止决字[2018]1号终止案件调查决定书，责令大龙派出所在收到复议决定书之日起三十日内对胡海洋的报案重新作出处理。2019年9月11日，大龙派出所重新作出穗公（番）行终止决字[2019]9号终止案件调查决定书，认为胡海洋报李某华伪造公章一案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项之规定，决定终止调查。上述决定书以邮寄挂号信的方式送达胡海洋。胡海洋不服，于2019年11月11日向番禺区政府申请行政复议，番禺区政府次日予以受理，并向大龙派出所发出提出行政复议答复通知书，同年11月23日，大龙派出所提交行政复议答复书。2020年1月9日，番禺区政府作出延长行政复议审查期限通知书，因案情复杂，决定对该案的审查期限延长30天，并送达胡海洋及大龙派出所。2020年2月10日，番禺区政府作出番禺府行复[2019]209号行政复议决定书，维持大龙派出所作出的上述终止案件调查决定书，并于同日送达大龙派出所，同年2月13日邮寄送达胡海洋。现胡海洋仍不服，诉至该院。原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定：“经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的……”因此，大龙派出所依法有权作出终止案件调查的决定，系本案适格的被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十四条规定：“未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司名义的，或者未依法登记为有限责任公司或者股份有限公司的分公司，而冒用有限责任公司或者股份有限公司的分公司名义的，由公司登记机关责令改正或者予以取缔，可以并处10万元以下的罚款。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）伪造、变造或者买卖国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件、印章的……”本案中，大龙派出所根据胡海洋报案内容进行调查，查实其所报案称的盖有字样为“广州市辽廊酒类有限公司”的印章涉及的上述公司并未在公司登记机关注册登记，胡海洋报案所称的行为不属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（一）项所规定的伪造企业印章的行为，而对于上述未登记为有限责任公司而冒用有限责任公司名义的，应由法律、法规规定的有权机关进行查处。因此，大龙派出所调查后依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项的规定作出涉案终止案件调查决定书，认定事实清楚，适用法律正确，该院予以支持。程序方面，因番禺区政府于2019年8月16日决定撤销穗公（番）行终止决字[2018]1号终止案件调查决定书，责令大龙派出所在收到复议决定书之日起三十日内对胡海洋的报案重新作出处理，大龙派出所于同年9月11日重新调查后作出涉案终止案件调查决定书，程序合法，该院亦予以支持。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款规定：“对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：……（二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议……”本案中，大龙派出所系广州市公安局番禺区分局的派出机构，胡海洋不服大龙派出所作出的涉案终止案件调查决定书，向番禺区政府申请行政复议，番禺区政府依法有权进行行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”大龙派出所作出穗公（番）行终止决字[2019]9号终止案件调查决定书合法，番禺区政府作出番禺府行复[2019]209号行政复议决定书，决定维持上述终止案件调查决定书，符合法律规定。经审查，番禺区政府作出复议决定程序合法。综上，胡海洋请求撤销大龙派出所作出的穗公（番）行终止决字[2019]9号终止案件调查决定书及番禺区政府作出的番禺府行复[2019]209号行政复议决定书，理由不成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回原告胡海洋的诉讼请求。上诉人胡海洋不服原审判决，向本院提起上诉称，一、原审法院认为大龙派出所作出的穗公（番）行终止决字[2019]9号《终止调查决定书》符合《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款的规定是错误的。原审法院依据《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十四条规定认定我方报案不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条是错误的。依据《中华人民共和国刑法》第二百八十条第二款规定，只要行为人实施了伪造行为，就违反了该条规定，不管“广州市辽廊酒类有限公司”是否进行注册登记都不能否认李某华作出的违法行为。大龙派出所以未查询到该公司的工商注册登记、不存在伪造印章行为、不存在违法事实为由作出终止调查决定，并称李某华不承认自己私刻了假冒公章，只承认自己使用了盖有假冒公章的收据，找不到是谁刻了假公章。我方认为被上诉人没有尽到查明事实的责任，仅以没有查询到该公司的工商注册登记就认为李某华没有伪造印章的行为。广州市辽廊酒类有限公司称李某华不是其公司员工，只是租借公司地方，自行刻制假公章，加盖在收据上。我方购酒视频中，李某华当面在收据上盖章并开具给我方，足以说明其行为违反了《中华人民共和国刑法》第二百八十条第二款规定，存在违法事实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条，大龙派出所应对李某华作出相应处罚，而原审法院认为本案《终止调查决定书》合法是错误的。二、原审法院认为番禺区政府作出的番禺府行复[2019]209号《行政复议决定书》合法是错误的。大龙派出所的终止调查决定违反了法律规定，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款规定，被上诉人应撤销该终止调查决定。综上，原审法院认定事实错误、适用法律错误，我方请求二审法院判令：一、撤销广州铁路运输法院作出的（2020）粤7101行初1600号《行政判决书》；二、撤销大龙派出所作出的穗公（番）行终止决字[2019]9号《终止调查决定书》；三、撤销番禺区政府作出的番禺府行复[2019]209号《行政复议决定书》。被上诉人大龙派出所辩称，我所对上诉人的报案已履行法定职责，我所作出的穗公（番）行终止决字[2019]9号《终止调查决定书》适用法律正确、程序合法、处理适当。一审法院已依法进行了细致审理，作出的行政判决事实清楚、程序合法、判决正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。被上诉人番禺区政府辩称，一、大龙派出所于2019年9月11日作出的穗公(番)行终止决字[2019]9号《终止案件调查决定书》认为，上诉人报称李某华伪造印章一案没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第(一)项的规定，决定终止案件调查。我府经审查后认为大龙派出所作出的穗公(番)行终止决字[2019]9号《终止案件调查决定书》并无不妥。二、我府作出的行政复议决定程序合法。三、我府作出的行政复议决定适用法律依据正确。大龙派出所作出的穗公(番)行终止决字[2019]9号《终止案件调查决定书》正确，我府遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，作出维持上述决定书的行政复议决定，并告知上诉人诉权。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回上诉，维持原判。经审查，原审查明事实有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款规定：“经过调查,发现行政案件没有违法事实的,经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准,终止调查：（一）没有违法事实的；……”本案中，上诉人报案称李某华私刻广州市辽廊酒类有限公司公章，请求对李某华给予行政处罚。大龙派出所查实“广州市辽廊酒类有限公司”并未在工商行政管理机关进行登记，因此李某华并无《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第（一）项规定的伪造企业印章的行为；至于李某华是否有未登记为有限责任公司而冒用有限责任公司名义的违法行为，按照《中华人民共和国公司登记管理条例》第七十四条规定，大龙派出所无权对此进行查处。因此，大龙派出所根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款第（一）项之规定作出被诉终止案件调查决定，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以支持。上诉人主张李某华的行为违反了《中华人民共和国刑法》的规定。对此，李某华是否存在违反刑法的犯罪行为属于刑事司法范畴,上诉人可以依照刑事诉讼法规定的途径予以解决,本案对此不予审查。2019年11月11日，上诉人向番禺区政府提出行政复议申请，番禺区政府受理后，因案情复杂，于2020年1月9日作出《延长行政复议审查期限通知书》，将本案审理期限延长30天；2020年2月10日，番禺区政府作出番禺府行复[2019]209号《行政复议决定书》，决定维持大龙派出所作出的终止案件调查决定。上述程序符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项规定,程序合法,处理得当。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理结果适当，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审诉讼费50元,由上诉人胡海洋负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 戈审 判 员  丁 玮审 判 员  易鸣娟二〇二〇年十二月二十五日法官助理  刘 静书 记 员  黄英华