湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘01民终9631号上诉人（原审原告）：龚某。上诉人（原审原告）：黄某。两上诉人共同委托诉讼代理人:李建群，女，汉族，1963年4月21日出生，住湖南省长沙县。被上诉人（原审被告）：长沙市雨花区跳马镇石燕湖村芦塘村民小组，住所地湖南省长沙市雨花区跳马镇石燕湖村芦塘组。代表人：游嘉，组长。上诉人龚某、黄某因与被上诉人长沙市雨花区跳马镇石燕湖村芦塘村民小组（以下简称“芦塘组”）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省长沙市雨花区人民法院（以下简称一审法院）（2020）湘0111民初4416号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，上诉人龚某及上诉人黄某的共同诉讼代理人李建群、被上诉人芦塘组的组长游嘉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。上诉人龚某、黄某不服原审判决，上诉请求：1、请求判令被上诉人芦塘组支付龚某、黄某独生子女享受2017年祖上的分红分配款15000元。2、判令被上诉人芦塘组承担本案的全部上诉诉讼费。3、上诉人愿意和被上诉人协调此事。事实和理由：一、同上诉人的一审起诉理由。二、龚某、黄某系夫妻关系，于2011年10月14日登记结婚，并于2013年1月1日生育一男孩，取名龚某丙，当初为响应党的号召，终身只生育一个孩子，后因国家开放2胎政策，于2017年2月8日生育一女孩，取名龚某乙。上诉人第一胎享受了2015年和2016年两年的优惠政策，2017年的15000元征收款第一胎未享受独生子女的优待政策，第二胎未享受村民合法权益的享受政策。2017年组上15000元分红款是2016年9月27日至10月12日登记办理征地补偿款，这笔款是2017年1月到账，证据见《长沙市雨花区人民政府农村集体土地协议拆迁补偿安置通知》。由于组上组员对分红款有异议导致这笔拖到2017年12月24日才分下来。今特上诉到长沙市中级人民法院，请求依法维护党和政府对独生子女优待政策和对村民的合法权益的享受政策，支持龚某、黄某的起诉请求。被上诉人芦塘组答辩称，1、根据《民法总则》规定，向法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，从龚某、黄某诉状所述可以证实其早已知晓权利受到侵害，但未及时依法维权，因此所主张2017年5月前分红款项已过诉讼时效，不应再受法律支持保护；2、龚某、黄某是否享受分配资格应按本区与本镇相关政策指导文件审核，具体如何分配应按《湖南省人口与计划生育条例》与湖南省卫生委发布的《应用解释》执行；3、据龚某、黄某提交的分配明细表，历年分配金额与其诉请主张存在差异，请求依法核定。一审原告龚某、黄某向一审法院提出诉讼请求：判令芦塘组支付龚某、黄某独生子女家庭双份红利分配款20800元。一审法院查明，龚某、黄某于2011年10月14日登记结婚，均系芦塘组集体经济组织成员，2013年1月1日生育一子龚某丙。2013年1月，经龚某、黄某申请，原长沙县跳马乡人民政府向其发放了《独生子女父母光荣证》，后于2017年2月8日再生育一女，取名龚某乙。因集体资产与土地的出租与征收，芦塘组获得相应补偿与各种收益，历年按人平均分配。龚某、黄某申报组内自2014年至2017年多次发放分红合计金额20800元并提交了部分发放明细，其中双方认可2015年10月1日后的集体收益实际分配发放情况为：2016年2月4日土地租金800元、2016年5月5日砖厂与田土租金1700元、2017年1月26日土地租金500元、2017年12月14日圭塘河征收补偿款15000元，合计18000元。上述集体收益分配过程中，芦塘组对独生子女家庭均只按单份计发，称已口头达成外嫁女及其子女不参与分红则独生子女不享受双份待遇的内部规约并实行多年，2017年11月形成分配议案予以书面固定，芦塘组随后据此进行分配发放，部分外嫁女及其子女因此于2018年3月起诉，一审法院于2018年7月18日作出判决，基本支持了相应诉讼请求，芦塘组不服提起上诉，长沙市中级人民法院于当年12月判决维持，期间芦塘组曾组织户主会议以企统筹解决外嫁女家庭与独生子女家庭待遇问题。龚某、黄某称此前2012年虽也有外嫁女判决但未实际到位故未起诉，因上述2018年判决嗣后得以执行，各独生子女家庭遂向村组申请补发待遇，遭受阻碍后起诉解决。本系列案件立审过程中，一审法院曾多方组织协调，但不能达成协议。以上事实，有常住人口登记卡、结婚证、独生子女父母光荣证、分配明细表等证据以及当事人陈述、开庭笔录在卷佐证，足以认定。一审法院认为，依据《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条与《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间自愿终身只生育一个子女的夫妻，凭独生子女证可以享受农村集体经济组织分配集体经济收益与征地补偿费对独生子女家庭增加享受一人份额的政策优待，该利益依法受所在农村集体经济组织保障，依附于父母之成员资格以及其获证与独生事实。本案中，龚某、黄某夫妻系芦塘组成员，其响应国家号召自愿独生并已获证，后合法生育二胎，依法可以享受从获证开始至二胎出生期间的独生子女待遇，该利益系国家政策性优待，原则上无需考虑收益来源与具体贡献，故芦塘组行为是否构成侵权应依核发事实发生时权利状态予以审查，2017年12月14日款项分发时龚某、黄某家庭已非独生子女家庭，芦塘组未对其增发份额于法不悖，但此前集体收益对龚某、黄某家庭实际只发单份，客观上损害了龚某、黄某合法权益，其有权要求补发，相应权利应及时适当行使，如因懈怠超出诉讼时效，芦塘组有权提出不再履行相应义务之合法抗辩。龚某、黄某历年参加集体分红，明知涉案利益未受实现，但鉴于组内独生子女家庭与外嫁女家庭的待遇问题相互关联，往往虑及历史规约而妥协观望，即便引出争议亦态度游离模糊，不能证明曾有直接明确请求并及时诉请法律保护，直至外嫁女群体再起诉讼而生纷争，期间协调会议内容可见独生子女待遇支付问题已正式提出并纳入集体议程，可以构成诉讼时效中断，据上认定并依据原《民法通则》与2017年10月1日施行的《民法总则》以及相关司法解释，芦塘组提出的诉讼时效抗辩部分成立，其只需就2015年10月1日后的集体分配款项向龚某、黄某补发独生子女家庭待遇至其二胎出生时止，计为3000元，其余部分不予支持。综上，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第二十八条，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十三条、第二十七条，《湖南省人口与计划生育条例》第二十二条第（二）项、第二十四条并参照《〈湖南省人口与计划生育条例（2016版）〉应用解释》第二十一条、第二十二条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十二条，《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第二条、第三条之规定，判决：一、芦塘组于判决生效之日起5日内支付龚某与黄某独生子女家庭待遇款3000元；二、驳回龚某与黄某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费160元（已因适用简易程序减半收取），由芦塘组负担60元、龚某与黄某负担100元。本院二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为,本案中，关于集体收益的分配，芦塘组的规约一直是对独生子女家庭均只按单份计发，此规约违反了国家对独生子女家庭享受增加一人份集体收益的优待政策。龚某、黄某于2013年1月1日生育一胎，并领取《独生子女父母光荣证》。后在国家放开二胎生育政策情况下，龚某、黄某于2017年2月8日合法生育二胎。龚某、黄某应享受一胎出生之日起至二胎出生前的独生子女优待集体分配款项。龚某、黄某与芦塘组均认可，涉及2017年的15000元征收款是2016年10月份发的征收通告，征收款在2017年1月份分到芦塘组，在2017年12月份分配给村民。因此，龚某、黄某在发布征收公告之日至芦塘组收到征收款之日尚未生育二胎，且其主张权利并未超过诉讼时效。故在当时，龚某、黄某作为独生子女家庭应享受增加一人份的征收款项15000元。综上所述，龚某、黄某的上诉理由成立，本院予以支持。一审判决认定事实清楚，但处理欠妥。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持湖南省长沙市雨花区人民法院（2020）湘0111民初4416号民事判决第一项；二、撤销湖南省长沙市雨花区人民法院（2020）湘0111民初4416号民事判决第二项；三、限长沙市雨花区跳马镇石燕湖村芦塘村民小组于本判决生效之日起5日内支付龚某、黄某独生子女家庭待遇款15000元；四、驳回龚某、黄某其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费减半收取160元，二审案件受理费320元，合计480元，由长沙市雨花区跳马镇石燕湖村芦塘村民小组负担400元，由龚某、黄某负担80元。本判决为终审判决。审判长  盛知霜审判员  曾 明审判员  王晓虹二〇二〇年十二月十八日法官助理曾慧红书记员梁俊伟附相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原审判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。