广西壮族自治区河池市宜州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1281行初49号 原告：文立立，男，1959年4月10日生，壮族，居民，现住：河池市环江毛南族自治县。 委托代理人：吕尔纯，广西超世纪律师事务所律师。 被告：环江毛南族自治县自然资源局，住所地：广西河池市环江毛南族自治县思恩镇新建路**。统一社会信用代码：11451226MB1563913H。 法定代表人：谭华强，副局长。 出庭负责人：谭英姿，副局长。 委托代理人：蒙礼振，该局地籍股股长。 委托代理人：谭洪峰，广西桂都律师事务所律师。 原告文立立诉环江毛南族自治县自然资源局（以下简称环江自然资源局）履行行政职责纠纷一案，原告文立立于2020年11月10日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年12月15日公开开庭审理了本案。原告文立立及其委托代理人吕尔纯，被告环江自然资源局行政负责人谭英姿，委托代理人蒙礼振、谭洪峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告文立立请求：被告履行征收补偿职责。其事实与理由为：1996年原告与环江副食品厂转让取得现北部湾保险公司前一大块土地，其中A地赔偿问题只得到部分解决，即只解决了A地块29.5年土地使用权的补偿，尚有10年土地使用权未得到补偿，原告享有39.5年土地使用权，故请求被告履行补偿剩余十年使用权的职责。 原告提供的证据有：1、身份证复印件，用以证明原告主体适格；2、国有土地使用证、土地抵押证明书，证明原告在环江县（北部湾保险公司旁）拥有一宗面积为1134.21平方米的商业住宅用地，土地权证号为环思国用［1998］字第12号；3、请示、信访答复意见，用以证明（1）2006年环江20年县庆因修建江滨路占用原告拥有位于思恩镇××（北部湾保险公司旁）448平方米的商住用地，其中占用环思国用［1998］字第12号土地权证下的土地为344.86平方米；（2）原告请求以地换地进行补偿，被告表示同意；4、土地置换协议书，用以证明被告仅对占用环思国用［1998］字第12号土地权证下344.86平方米土地当中的173.59平方米的土地进行置换补偿，对余下的171.27平方米土地不予置换补偿；5、2018年2月28日环江县人民政府常务会议纪要八届第39期第七议题《文立立土地补偿问题解决方案》，用以证明环江县人民政府常务会议同意对文立立土地进行置换补偿；6、2018年3月28日中共环江毛南族自治县常务会议纪要八届第46号第十四议题《文立立土地补偿问题解决方案》，用以证明中共环江毛南族自治县常委会同意对文立立土地进行置换补偿。 被告环江自然资源局辩称，1、原告诉请不是行政受案范围；2、被告经履行完毕征收补偿的义务。 被告环江自然资源局提供的证据有：1、文立立土地补偿问题解决方案，用以证明（1）证实原告签字同意该方案；（2）证实该方案确定A地块通过价格评估，以土地置换方式给予被告补偿；2、环江县人民政府常务会议纪要-八届第39期，证明《文立立土地补偿问题解决方案》经环江县人民政府常务会议审议通过；3、环江县委常务会议纪要-八届第46期，用以证明《文立立土地补偿问题解决方案》经环江县委常务会会议审议通过；4、委托估价函（致广西开元行土地房地产评估有限责任公司），用以证明原告、被告双方共同签字委托地价评估机构—广西开元行土地房地产评估有限责任公司对Ａ地块进行地价评估；5、委托估价函（致广西明冠房地产评估有限公司），用以证明原告、被告双方共同签字委托地价评估机构—广西明冠房地产评估有限公司对Ａ地块进行地价评估；6、土地置换协议书，用以证明（1）原告确认并接受广西明冠房地产评估有限公司对Ａ地块的评估结果；（2）原告主张的地块，被告与原告已经达成置换协议；（3）原告与被告是合同纠纷，不是行政案件的受案范围；7、环政函［2020］38号，用以证明土地置换协议书经环江毛南族自治县人民政府批准生效；8、（2020）环江县不动产权第××号不动产权证，证明被告已经履行土地置换协议完毕，原告再次起诉要求补偿实属无理。 本院认为，原告、被告提供的证据客观真实，能反映案件的实际情况，本院对以上证据予以认定。 综合全案证据及当事人陈述，本院确认以下法律事实，1996年，原告自环江县副食品厂处获得包括本案争议A地块在内的国有土地使用权。2007年，环江县庆，县人民政府直接征用原告以上土地用于河堤及沿江路建设，但未出具征收决定，也未进行相关补偿。因原告一直向环江县人民政府要求补偿，县人民政府于2018年2月28日审议通过《文立立土地补偿问题解决方案》，其中涉及本案A地块的内容为：“1、A地块在文立立名下的土地证（土地证号：环思国用（1998）字第**）范围内，面积为1973.59平方米，用途为住宅，土地使用权性质为出让，现状为环江县江滨河堤路占用”；2、A地块正常给予补偿，通过评估，以土地置换方式补偿给文立立；3、先对文立立要求补偿的AC两个地块进行价格评估，然后根据评估结果对政府拟用于置换的地块进行评估，最后以AC两个地块的总价格（减去补缴土地出让金）除以政府地块的单价，得出政府置换给文立立的土地面积；4、A地块评估设定的条件为（1）评估日期为现在时间，（2）土地使用条件为2007年政府江滨河堤路建设占用前夕的土地用途、土地开发程度和规划条件等土地使用条件；5、政府置换地块底价评估（1）估价日期为现在时间，（2）土地使用条件为现在土地开发程度、土地用途、规划条件等土地出让条件。”以上方案在通过审议前文立立在方案结尾处落款：“同意该补偿方案。文立立，2017.11.7”。该方案通过后，环江县人民政府交由被告环江自然资源局落实该方案。2018年6月15日，原告与被告共同向广西明冠房地产评估有限公司出具委托估价函，其内容为：“1、估价对象为环江县Ａ地块，土地面积173.59平方米，出让年限为1993年9月30日至2043年止，容积率为小于等于3.69；2、估价日期为2018年6月15日，开发程度为当前实际开发程度。”出具评估报告，该报告主要内容为：“1、评估地块Ａ地块位于环江县，土地面积为173.59平方米；2、Ａ地块所属宗地的土地出让年限为1997年12月9日至2047年12月9日止，至估价期日已使用20.5年，剩余使用年期为29.5年，根据委托方要求设定土地使用年限为29.5年；3、土地单价为2493元每平方米，楼面地价为676元每平方米，土地总价为43.2760万元...”2019年12月27日，原告与被告签订一份《土地置换协议书》，其内容为：“1、Ａ地块总价为43.2760万元，Ｃ地块总价为282.2325万元（文立立需缴纳土地出让金225.2662万元），政府地块价格为15784元每平方米，房屋价格为1195元每平方米，文立立缴纳Ｃ地块土地出让金后ＡＣ两地块合计总价为32.5085万元。根据《解决方案》规定的等价置换原则和计算方法，文立立ＡＣ两地块可置换政府地块面积166.06平方米及地上建筑物；2、环江自然资源局与文立立确认并接受广西明冠评估公司的评估结果，即：Ａ地块总价为43.2760万元，Ｃ地块总价为282.2325万元（文立立需缴纳土地出让金225.2662万元），政府地块价格为15784元每平方米；3、文立立用Ａ地块及Ｃ地块置换环江自然资源局提供的政府地块，四至以附图为准；4、政府地块位于思恩镇桥东路，面积为396.60平方米，土土地证号为环江思恩国用（2009）第4**，地上建筑物总面积148589平方米。将该地块一分为二，面积分别为230.54平方米和166.06平方米，环江自然资源局将166.06平方米及对应的地上建筑物530.539平方米置换给文立立，具体分割办法详见分割图，置换给文立立的总价格为325.5085万元；5、文立立在接到环江自然资源局交款通知后30日内交清C地块土地出让金225.2662万元，环江自然资源局在收到款项及文立立注销A地块土地使用权证申请书后30日内为文立立办理置换政府地块相关登记手续...”以上协议签订后，文立立缴纳了土地出让金及申请注销A地块土地使用权证，环江自然资源局为文立立办理了置换地块的不动产产权证书。 本院认为，被告环江自然资源局作为环江县人民政府的土地行政管理部门，有权处理政府交办的土地征收补偿事宜。根据环江县人民政府审议通过的《文立立土地补偿问题解决方案》，被告需履行的补偿义务为将等价值的政府地块置换给文立立，用以补偿文立立所受到的损失。对于A对口的补偿价值，解决方案中决定：“A地块评估设定的条件为（1）评估日期为现在时间，（2）土地使用条件为2007年政府江滨河堤路建设占用前夕的土地用途、土地开发程度和规划条件等土地使用条件”，被告环江自然资源局按照解决方案中设定的条件与文立立一起申请以“现在时间”（2018年）对A地块价值进行评估，并与文立立签订有补偿性质的置换协议，没有超越自身的职权范围，之后更是按照置换协议履行了相关义务，其行政行为合法。原告请求被告履行征收补偿职责，但被告已经按照解决方案履行完毕自己的职责，原告请求没有依据。原告认为自己应获得2007年至2017年的占地补偿，但相关补偿方案（《文立立土地补偿问题解决方案》）为环江县人民政府所作，其中未提到2007年至2017年的占地补偿，文立立如对该方案不服可以另行提起诉讼。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告文立立的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告文立立负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本上诉于河池市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内，预交上诉案件受理费50元。案件受理费汇入：广西壮族自治区河池市中级人民法院，账号：20×××98，开户行：河池农行城东分理处。逾期未交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  韦明升 人民陪审员  曹解元 人民陪审员  韦汉均 二〇二〇年十二月十八日 法官 助理  陆 钰 书 记 员  张議方