西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2020)陕71行初1174号 原告张虎。 原告胡来子。 原告阮思宏。 被告陕西省人民政府，住所地西安市新城区新城大院。 法定代表人赵一德，省长。 委托代理人杨浪沙，该政府工作人员。 委托代理人王啸，陕西省行政复议应诉专家组成员。 原告张虎、胡来子、阮思宏因不服被告陕西省人民政府作出的不予受理行政复议申请决定书，向本院提起行政诉讼。本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月8日公开开庭审理了本案。原告张虎、胡来子、阮思宏，被告陕西省人民政府委托代理人杨浪沙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月7日，陕西省人民政府作出陕政复不受字［2020］32号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称《不予受理决定书》）。 原告张虎等三人诉称，2016年3月5日，原告村组150亩土地被征收，没有进行公告，本应依法及时、主动公开的政府信息，没有主动公开。原告2020年6月底向西安市自然资源和规划局政府信息告知书获悉：所征地块2016年12月31日经陕西省人民政府批准，西安市人民政府2017年3月7日作出《征收土地方案公告》。而《征收土地方案公告》并未在原告村组内予以公告，剥夺原告土地使用权人的知情权，侵犯了原告土地使用权人的合法权益。西安市人民政府作出该《征收土地方案公告》时未组织实施，也未将批准征地机关、批准文号等予以公告。由于被申请人未履行公告之法定职责，剥夺原告及其他被征用土地使用权人的知情权，有悖于法律相关规定，侵犯了原告土地使用权人的合法权益。被告将履行征收土地方案公告法定职责视为“过程性行为，不属于行政复议范围。且申请人已经就434号审批土地件提出行政复议申请”，此说欠妥，援引法律不切合本案实际。综上所述，请求撤销被告所作出的陕政复不受字[2020]32号《不予受理决定书》，受理行政复议申请，重新作出行政复议决定书。 原告张虎等三人提交了以下证据： 1、[2017]第16-1号公告。2、信息公开回复。3、胡来子的土地承包经营权证。4、2018年街办的信访事项处理意见书。5、2015年10月14日征地迁坟的公告。6、2016年12月13日和2016年4月1日的2张市国土局的答复。7、2016年4月21日高陵国土分局的回复。以上证据证明：村南以北150亩耕地未批先占。 被告陕西省人民政府辩称，答辩人不予受理行政复议申请的决定，符合行政复议法等相关法律法规规定。答辩人于2020年9月2日收到原告行政复议申请，请求西安市人民政府未履行征收土地方案公告职责违法。答辩人认为，西安市人民政府作出的征收土地方案公告系对答辩人已批准的征用土地方案中包含的征地机关、批准文号、征收土地的范围、面积以及征地补偿标准的办理征地补偿登记的期限等事项进行公示告知，本身并未对被征收人的权利义务进行设定或者划分，不属于行政复议范围。且原告已就征收土地方案公告所载土地审批土地件提出行政复议申请。原告提出的行政复议申请不属于《行政复议法》规定的受案范围，决定不予受理。答辩人于2020年9月7日作出并于当日邮寄送达原告。综上，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告陕西省人民政府提交了以下证据： 1、行政复议申请书；证明：原告提出复议申请。2、陕政复不受字[2020]32号《不予受理行政复议申请决定书》。证明：被告在法定期限内作出复议决定。3、送达回证。证明：被告作出案涉《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，符合法定程序。 原告。对被告。提交的证据发表如下质证意见：证据1-3的真实性认可，证明目的不认可，不是过程性行为，是事实行为。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1的真实性、合法性认可，但与本案无关。本案争议的是被告作出的复议决定。证据2-7的真实性认可，但与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-2，符合证据的形式要件，对其真实性本院予以认可；其余证据与本案被诉行政行为合法性无关，本院不予认可。对被告陕西省人民政府提交的证据的真实性、合法性与关联性，本院予以认可。 经审理查明，张虎等三人系原高陵区XX镇**的村民。2020年6月2日，西安市自然资源局和规划局高陵分局向张虎等三人作出《关于张虎、胡来子、阮思红政府信息公开的回复》，公开包括案涉《西安市人民政府征收土地方案公告》（［2017］第16-1号）在内的五个附件。 2020年9月1日，张虎等三人因认为西安市人民政府未在限定的时间内履行公告职责，程序违法，侵犯其合法权益为由，向陕西省人民政府递交《行政复议申请书》，请求：“1、请求确认被申请人西安市人民政府未履行《西安市人民政府征收土地方案公告》（［2017］第16-1号）公告职责违法；2、请求被申请人西安市人民政府在一定期限内履行《西安市人民政府征收土地方案公告》（［2017］第16-1号）公告的法定职责”。 2020年9月7日，陕西省人民政府经过审查作出陕政复不受字[2020]32号《不予受理行政复议申请决定书》，并于同日向原告张虎等三人送达。《不予受理决定书》认为：“西安市人民政府作出的《征收土地方案公告》（［2017］第16-1号），是对陕西省人民政府作出的《关于西安市高陵区2016年度第一批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批［2016］第434号）公告，是批准征收土地行为中的过程性行为，不属于行政复议法规定的行政复议范围。且申请人已经就434号审批土地件提出行政复议申请。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，决定不予受理。” 张虎等三人对该《不予受理决定书》不服，在法定期限内诉至本院，请求判如前述。 本院认为，本案的争议焦点是陕西省人民政府作出的陕政复不受字[2020]32号《不予受理决定书》是否合法。 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。据此，征收土地公告是市、县级人民政府将征地批准机关、批准文号、征地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征地所在地的乡（镇）、村予以公示告知的行为，是对征地批复的送达行为。一般情况下，征地公告相关内容与征地批复内容一致，不会对相对人创设新的权利义务，即对被征收人的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议的范围。对被征收人权利义务产生实际影响的是征地批复以及后续相关征收土地行为，并非征地公告行为本身。本案中，原告张虎等三人向被告陕西省政府提出的复议申请系认为西安市人民政府不履行征地公告职责违法，侵害其三人知情权。但如前所述，案涉征地公告行为本身并不会对原告张虎等三人的权利义务产生直接、实际影响。如原告张虎等三人认为相关行政机关并未按照公告确定的内容履行相应的法定职责，可依法另行通过其他途径解决。 综上，被告陕西省人民政府作出的《不予受理决定书》事实清楚、适法正确，程序合法。原告张虎等三人诉请不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张虎、胡来子、阮思宏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张虎、胡来子、阮思宏负担。 审 判 长  蒋蒙蒙 审 判 员  左 昆 人民陪审员  李瑞芳 二〇二〇年十二月二十一日 法官 助理  李小凤 书 记 员  李冬航 1