3福建省宁化县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0424行审47号 申请人：宁化县自然资源局，住所地宁化县翠江镇南大街**。统一社会信用代码11350424MB18869074。 法定代表人：潘良珍，局长。 委托代理人：余梓铭、张仁金。 被执行人：安远镇里坑村游氏宗亲理事会，，住所地宁化县安远镇里坑村里坑 负责人:游木根，该理事会成员。 申请人宁化县自然资源局依法向本院提出申请,要求强制执行其于2020年7月22日作出的宁自然资罚字〔2020〕9号《行政处罚决定书》中“一、退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、其他设施，恢复土地原状;二、处以占用299.60平方米土地每平方21元的罚款，共计6291.6元，加处滞纳金6291.6元，总计12583.2元”。本院于2020年12月21日受理后，依法组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。 申请人宁化县自然资源局认定，安远镇里坑村游氏宗亲理事会未经有权机关批准，擅自于2019年5月开始占用宁化县安远镇里坑村里坑的土地建宗祠，已建成一层砖混结构宗祠。经实地勘测，共占用土地面积299.60平方米，建筑占地面积299.60平方米，建筑面积299.60平方米。安远镇里坑村游氏宗亲理事会占用的上述土地299.60平方米不符合宁化县土地利用总体规划(2006-2020)的规划用途，以上事实有询问笔录、现场勘验图、规划图及现场照片相互印证。安远镇里坑村游氏宗亲理事会的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十四条第一款的规定，属于非法占用土地行为。申请人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款的规定，于2020年7月22日作出宁自然资罚字〔2020〕9号《行政处罚决定书》：（一）退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、其他设施，恢复土地原状；（二）处以占用299.60平方米土地每平方米21元的罚款，共计6291.6元。因被执行人在规定时间内不履行行政决定所确定的义务，申请人遂向本院申请强制执行宁自然资罚字〔2020〕9号《行政处罚决定书》。 申请人宁化县自然资源局向本院提供了强制执行申请书、行政处罚决定书及作出处罚决定的事实、理由和依据、申请执行人的催告书、申请强制执行标的情况等相关证据材料。 经审查查明，申请人宁化县自然资源局以被执行人安远镇里坑村游氏宗亲理事会非法占用土地建宗祠，于2020年7月6日作出宁自然资罚告字〔2020〕9号《行政处罚告知书》、宁自然资罚听告字〔2020〕9号《行政处罚听证告知书》，于同年7月16日送达，被执行人未提出陈述、申辩意见，也未提出听证要求。申请人于2020年7月22日作出宁自然资罚字〔2020〕9号《行政处罚决定书》，于同年7月27日送达。被执行人在法定期限内未申请行政复议、未向人民法院提出行政诉讼，又未履行行政处罚决定所确定的义务，申请人于2020年11月10日作出宁自然资行催字〔2020〕13号《履行行政决定催告书》，于同年11月11日送达,但被执行人在规定期限内仍未履行。 本院认为，申请人宁化县自然资源局作出的宁自然资罚字〔2020〕9号《行政处罚决定书》在行政主体、行政权限、行为根据及依据和行政程序方面合法。宁自然资罚字〔2020〕9号行政处罚决定同时包括“责令限期拆除”和“罚款”两种行政处罚种类，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。本案中，宁自然资罚字〔2020〕9号《行政处罚决定书》第（二）项关于“罚款”的处罚决定应适用六个月的起诉期限。被申请人于2020年7月27日收到行政处罚决定，起诉期限为2020年7月28日至2021年1月28日，宁化县自然资源局于2020年12月21日申请强制执行该项处罚决定，行政诉讼期限未届满，不符合受理条件，应予驳回。根据《中华人民共和国土地管理法》第八十三条的规定，宁自然资罚字〔2020〕9号《行政处罚决定书》第（一）项关于“责令限期拆除”处罚决定的行政诉讼期限为十五日。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”，因行政复议期限为六十日，复议期限长于起诉期限，需等待复议期限届满后，开始计算宁化县自然资源局申请强制执行的期限。被申请人于2020年7月27日收到行政处罚决定，其复议期限为2020年7月28日至2020年9月28日，申请强制执行的期限为2020年9月29日至2020年12月29日，宁化县自然资源局于2020年12月21日申请强制执行该项处罚决定，在法定期限内，符合受理条件。安远镇里坑村游氏宗亲理事会在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，又未履行决定书确定的义务，宁化县自然资源局申请本院强制执行该项处罚决定，符合法律规定。被申请人所在地宁化县安远镇人民政府作出的社会稳定风险评估报告认为：强制拆除案涉违法建筑，极易引发综治信访维稳问题。本院认为，宁化县自然资源局对安远镇里坑村游氏宗亲理事会未经批准非法占用土地的行为作出行政处罚具有事实和法律根据，申请人履行了告知、听证、处罚、催告等法定程序，处罚决定认定事实清楚，程序合法，执行主体在依法强拆前做好政策宣传、入户劝导、制定应急预案的情况下,社会稳定风险可控可防，申请人的主张应予支持。参照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，人民法院裁定准予执行的，实行裁执分离,由作出行政决定的行政机关组织实施。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、第九十七条,《中华人民共和国土地管理法》第八十三条，以及《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十八条第二款之规定，裁定如下： 一、准予强制执行宁化县自然资源局作出的宁自然资罚字〔2020〕9号行政处罚决定书第（一）项:安远镇里坑村游氏宗亲理事会退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物、其他设施，恢复土地原状；由宁化县自然资源局组织实施。 二、驳回宁化县自然资源局其他强制执行申请。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向福建省三明市中级人民法院申请复议，也可以直接向三明市中级人民法院申请复议。 审 判 长  陈 健 审 判 员  池忠辉 审 判 员  谢新林 二〇二〇年十二月二十四日 法官助理  雷桂旺 书 记 员  叶佳佳 附：有关法律规定，司法解释 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《中华人民共和国土地管理法》 第八十三条依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉；期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十八条人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 执行申请提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。