河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终451号上诉人（一审原告）：马新旭，男，汉族，1971年5月1日出生，住唐河县。委托代理人：席中玉，北京京尚律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：唐河县人民政府。住所地唐河县西岗行政办公区。法定代表人：贺迎，该县县长。委托代理人：周瑞，唐河县城郊乡政府工作人员。委托代理人：王杰生，河南匡世律师事务所律师。上诉人马新旭因与被上诉人唐河县人民政府行政赔偿一案，不服河南省南阳市中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫13行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马新旭的委托代理人席中玉，被上诉人唐河县人民政府的委托代理人周瑞、王杰生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。马新旭一审诉讼请求：确认唐河县人民政府未对马新旭赔偿请求进行处理行为违法，并判令唐河县人民政府向马新旭赔偿各项损失共计493580元。一审法院经审理查明，2018年6月19日，唐河县人民政府作出唐政土公字[2018]001号征收土地方案公告。同日，唐河县国土资源局作出唐国土公字[2018]001号征收土地补偿安置方案公告，规定马新旭所在村征地地价为69万元/公顷（4.6万元/亩），青苗补偿标准为2.25万元/公顷（1500元/亩），地上附着物补偿标准按宛政[2013]**文件据实补偿。马新旭系河南省唐河县城郊乡刘马洼村村民，在涉案被征收土地上拥有承包地5.18亩，，地上载种有树木等附属物2018年12月，唐河县人民政府组织唐河县城郊乡人民政府等相关人员将马新旭等村民地上附着物清除。马新旭为此提起行政诉讼，2019年6月15日，该院作出（2019）豫13行初39号行政判决，以行政行为程序违法为由，确认唐河县人民政府对马新旭的承包地及地上附着物实施的强制清除行为违法。经唐河县人民政府上诉后，本院作出（2019）豫行终2352号判决驳回上诉，维持一审判决。2019年10月25日，马新旭向唐河县人民政府邮寄赔偿申请书，申请赔偿493580元，唐河县人民政府对该申请未作出回复。马新旭提起本案诉讼，以唐河县人民政府毁损自己各种果树、乔木共11209棵为由，主张赔偿493580元。另查明，2018年1月16日，为配合土地征收，唐河县城郊乡刘马洼村委对本村各户土地承包面积进行了公示。该公示表列明：征收补偿有树地按6万元/亩，无树地按5.8万/亩兑付。实施补偿过程中，唐河县人民政府对无树土地按5万元/亩支付土地补偿费，按8000元/亩支付青苗补偿费；对有树土地按5万元/亩支付土地补偿费，按1万元/亩支付种植物补偿费，树木不另行清点登记。对树木之外的地上附属设施另行清点补偿。再查明，马新旭系河南省唐河县城郊乡刘马洼村村民，系另案当事人马书义之子。经村委公示，马书义户有承包地12.9亩，马新旭户有承包地7.36亩。诉讼中，马新旭户与马书义户协商，由马书义户主张在11.98亩“马道地”中7.98亩林木和其它地上附属物权利，由马新旭户主张“马道地”中4亩林木和1.18亩开荒地林木权利。征收实施中，唐河县人民政府对马新旭和马书义户土地进行实测，土地共计26.197亩，其中有树地13.181亩。唐河县人民政府对树木之外的地上附着物进行了清点登记。唐河县人民政府已将以上26.197亩土地补偿款、林木补偿款、青苗补偿款、、地上附着物补偿款共计1588405万元拨付到马新旭所在村委帐户，马新旭至今未领取补偿款。一审法院认为：（一）依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”该院所作（2019）豫13行初39号行政判决，确认了唐河县人民政府对马新旭的承包地上附着物实施的强制清除行为违法，马新旭有权提起赔偿诉讼，本案原被告均适格。（二）按照豫政[2016]48号文件及唐国土公字[2018]001号征收土地补偿安置方案公告，马新旭所在村土地补偿费标准为4.6万元/亩，唐河县人民政府按5万元/亩支付土地补偿费未损害马新旭所在村组利益。按照宛政［2013]47号文件规定，，地上附着物为零星树木时规定的种植密度：乔木100株/亩、果树80株/亩、灌木330株/亩，超出密度2倍的按苗圃（12元/平方米）进行补偿，苗圃每亩补偿12×666.67=8000元。若以马新旭主张5.18亩土地上共11209棵树木均按乔木计算，其种植密度仍远超过苗圃密度标准。唐河县人民政府按1万元/亩标准支付马新旭地上附着物补偿费，已超过马新旭应得补偿标准。（三）唐河县人民政府通过实际测量已充分保障了被征地农户的土地面积利益，并依据村、乡逐级申报，已将涉及马新旭被征土地的土地补偿费和地上附着物补偿费足额拨付到位，马新旭系因个人原因未从村委会领款。综上，唐河县人民政府虽未对于马新旭提出的赔偿申请予以处理，但鉴于马新旭已据此提起赔偿诉讼，未予处理行为不影响马新旭依法维护权利。唐河县人民政府强制清除行为虽因程序问题被确认违法，但在唐河县人民政府已将涉案土地地上附着物补偿款足额支付，马新旭没有证据证明因唐河县人民政府违法土地清除行为对其造成地上附着物以外损失的情况下，该院对马新旭提出的赔偿请求不予支持。一审法院依据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二、三十三条之规定，判决：驳回马新旭的诉讼请求。本案诉讼费50元，退回马新旭。马新旭上诉称，唐河县人民政府未对马新旭的国家赔偿申请进行处理或者答复的行为应当被确认违法。马新旭承包地上的树木市值远高于其一审起诉时主张的数额，唐河县人民政府在没有进行清点的情况下强行将案涉树木铲掉，给马新旭造成了无可挽回的损失；本案系行政赔偿案件，不能以补偿的角度进行处理；本案中，唐河县人民政府没有提交征地补偿安置方案；在实际的征收过程中，有树的土地每亩树木的补偿只有2000元；征地行为发生在2018年2月，实际对村民的补偿在2019年才开始进行，当时南阳市人民政府已颁布宛政[2018]14号文，即使按照一审法院的补偿思路也不应适用宛政[2013]47号文；马新旭的树木属于绿化树种，并非一审判决认定的苗圃。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误，请求撤销一审判决，改判支持马新旭的一审全部诉讼请求。唐河县人民政府辨称，国家赔偿法规定的赔偿条件是对当事人造成财产损害，唐河县人民政府实施土地平整时，已依法补偿到位，没有对马新旭任何财产造成损失。被征收土地上的附着物和树木，经唐河县财政投资评审中心依法作出了评估并予以公示，在规定期内，包括马新旭在内的村民没有提出异议，唐河县人民政府将补偿款已足额拨付到位。马新旭所称的财产损失价值，与法律规定和河南省、唐河县相关规定相违背，依法不应受到支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，马新旭的上诉请求与法律规定相违背，应驳回上诉，维持一审判决。本院二审经审理查明的事实与一审查明一致外。另查明：在（2019）豫13行初39号行政案件中，唐河县人民政府作出的唐政土公字[2018]001号征收土地方案公告和唐河县国土资源局作出的唐国土公字[2018]001号征收土地补偿安置方案公告已经质证。本院认为，生效判决已经确认唐河县人民政府对马新旭的承包地及地上附着物实施的强制清除行为违法。本案的争议焦点是唐河县人民政府是否应对马新旭进行赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”受害人获得国家赔偿必须同时具备五个条件：一、违法行使职权的主体必须是国家机关及其工作人员；二、行使职权的行为已被确认违法；三、违法行为侵犯了公民、法人或者其他组织的合法权益；四、已经造成了损害后果；五、违法行为与损害后果之间有因果关系。根据查明的事实，唐河县人民政府在案涉土地征收过程中，按照高于相关文件确定的土地补偿费标准支付该项费用，充分保护了马新旭所在集体经济组织的利益。在案涉补偿安置方案未被撤销的情况下，当地按照宛政〔2013〕47号文件补偿没有明显不当，在全体村民层面具有公平性。马新旭主张5.18亩土地上共11209棵树木不论按照按乔木还是其他树木计算，其种植密度均远超出文件规定密度的2倍，按照宛政〔2013〕47号文件应按苗圃（12元/平方米）进行补偿，苗圃每亩补偿12×666.67=8000元，唐河县人民政府按1万元/亩标准支付马新旭地上附着物补偿费，已超过马新旭应得补偿标准。唐河县人民政府通过实际测量已充分保障了被征地农户的土地面积利益，将依据当地征收补偿标准核算的土地补偿费和地上附着物补偿费足额拨付到位，马新旭因个人原因未从村委会领款，应视为唐河县人民政府已经发放了相关补偿费用。在此情况下，马新旭主张相关损失应提供证据予以证实，但其提交的证据不足以证实唐河县人民政府给其造成493580元的经济损失，故马新旭请求赔偿493580元的损失无法支持。此外，唐河县人民政府虽未对马新旭提出的赔偿申请予以处理，但一审法院鉴于马新旭的实质请求是对行政赔偿请求作出评判，而其已据此提起赔偿诉讼，认为未予处理行为并不影响马新旭的实体权利，未将该行为确认违法并无不当。综上，马新旭的上诉请求不能成立，应予驳回;一审判决认定事实清楚，判决结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本案不收取诉讼费。本判决为终审判决。审判长  卜发忠审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年十二月九日书记员  吴 双