河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫08行初150号原告焦作市嘉城同创商贸有限公司。住所地：焦作市解放区丰收路**峰尚国际公寓**楼**。法定代表人戈建新，男，总经理。委托代理人孙国义，北京杰睿律师事务所律师。被告焦作市解放区人民政府。住所地：。住所地：焦作市解放区大厦南街**v>法定代表人赵海燕，女，区长。委托代理人马林，男，焦作市解放区人民政府工作人员。委托代理人李自辉，河南河阳律师事务所律师。原告焦作市嘉城同创商贸有限公司因要求确认被告焦作市解放区人民政府征收决定违法一案，于2020年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月6日立案后，于2020年11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年12月9日公开开庭审理了本案。原告焦作市嘉城同创商贸有限公司的法定代表人戈建新及委托代理人孙国义，被告焦作市解放区人民政府的委托代理人马林、李自辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告焦作市嘉城同创商贸有限公司诉称，2014年12月31日，原告在河南省焦作市山阳区人民法院淘宝网司法拍卖网络平台上拍得焦国用（2011）第00308号国有土地和地上房屋。2020年3月6日焦作市“党校东地块解放区征迁指挥部”称解放区人民政府为推进城区重点地块收储供应工作，区政府决定对王储街道辖区市委党校北地块上的房屋实施征收，原告从司法网拍得的土地在该征收范围之内。原告认为，被告的征收决定违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，侵害了原告的合法权益，属于严重违法行为。原告为了维护自己的合法权益，根据《行政诉讼法》第二条之规定依法向贵院提起诉讼，请求贵院依法判决。原告焦作市嘉城同创商贸有限公司诉讼请求：1、请求法院确认被告作出的征收决定违法；2、诉讼费由被告承担。原告焦作市嘉城同创商贸有限公司向本院提供以下证据：证据一、（2013）山执字第384-1号执行裁定书。证据二、河南省焦作市山阳区人民法院拍卖成交确认书。以上证据证明：原告享有该块土地的使用权及地上房子的所有权。证据三、征迁公告。证明：被告为了收储违法作出征收决定，原告的土地及房屋在此次征收范围内。证据四、关于督促租赁户尽快搬迁的通知。证明：原告的土地及房屋在此次征收范围内。被告焦作市解放区人民政府辩称，第一、本案的原告并非适格的诉讼当事人，原告通过拍卖获得国有土地以后未按照国家的规定依法办理国有土地的变更手续，现诉争土地使用人仍是原来的土地使用人冯合喜。原告因为不愿缴纳税费而未获得土地使用权，该过错完全是在原告。第二，原告通过拍卖获得的仅仅是土地使用权，不包括地上附属物，房随地走的原则指的是在买卖的时候应该将土地和房屋在一起进行拍卖。本案中原告获得的土地在拍卖的时候已经实现了房地分离，原告认为获得土地即获得房屋没有法律依据。根据最高人民法院（2011）执复字第16号执行裁定书，土地和房屋在拍卖时如果分离的话，拍卖行为无效，所以原告不仅没有房屋的所有权，而且也没有土地的使用权，原告没有权利起诉被告。第三，本案的征迁行为发生在3月6日以前，原告的起诉已经超过诉讼时效。被告焦作市解放区人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据一、（1）关于印发《焦作市市本级2020年度土地储备计划》的通知（焦政土〔2020〕7号）；（2）焦作市土地利用总体规划（2006-2020年）、解放区（王褚、上白作街道办事处）土地利用总体规划图；（3）焦作市城市总体规划（2011-2020）；（4）党校东地块控制性详细规划。证明：党校东地块征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。证据二、《焦作市河道整治项目和抄平陵等地块收储工作方案》（焦城储〔2019〕03号）、《解放区人民政府关于丰收路南、市委党校东平衡地块土地补偿方案》。证明：党校东地块收储补偿方案。证据三、工程占地居民房屋及附属物设施调查表、清点汇总表。证明：嘉城同创调查登记结果。证据四、《征迁公告》。证明：党校东地块解放区征迁指挥部依法按照程序作出征迁公告。证据五、山阳区人民法院协助执行通知书（2013）山执字第384号之五。证明：山阳区人民法院裁定冻结位于焦作市丰收路西侧南段焦国用（2011）第00308号土地上自建附属物的全部拆迁补偿款。证据六、焦作市山阳区人民法院（2020）豫0811执异35号执行裁定书。证明：山阳法院裁定嘉城同创通过司法拍卖取得证号为焦国用（2011）第00308号土地的使用权，不涉及拍卖时已有的地上附着物。经庭审质证，一、原告焦作市嘉城同创商贸有限公司提交的证据。被告焦作市解放区人民政府质证称，证据一执行裁定书的真实性和合法性不持异议，但是对其关联性有异议。执行裁定书仅仅是证明原告通过拍卖取得了土地使用权的资格，但是原告未按照国家有关规定办理过户手续，未依法缴纳有关税费，土地使用权没有完成变更，所以原告不具有土地使用权，没有物权。证据二拍卖成交确认书真实性、合法性无异议。但是同样因为原告没有去办过户手续，不具有物权。在执行裁定书和成交确认书中间写得很清楚，拍卖的只有土地没有房屋。对证据三、四的真实性和合法性不持异议，但是对其关联性有异议，因为原告没有完成过户手续不具有土地使用权。所以征迁土地上的土地使用权不是原告的，原告没有购买地上附着物，所以地上附着物的所有权，同样不是原告。二、被告焦作市解放区人民政府提交的证据。原告焦作市嘉城同创商贸有限公司质证称，对证据一中的（1）真实性、关联性没有异议，对其合法性有异议。对证据一中的（2）真实性、合法性有异议。对证据一中的（3）真实性、合法性不认可。对证据一中的（4）真实性、合法性不认可。对证据二合法性不认可。对证据三真实性、关联性认可，合法性不认可。对证据四真实性、合法性、关联性认可，但是不能达到被告的证明目的。对证据五、六真实性、关联性认可，合法性不认可。本院对上述证据认证如下：一、原告焦作市嘉城同创商贸有限公司提交的证据。被告焦作市解放区人民政府对证据真实性均认可，本院对该证据予以认定。二、被告焦作市解放区人民政府提交的证据。原告焦作市嘉城同创商贸有限公司对证据一中的（1）、证据二至证据六真实性均认可，本院对以上证据真实性予以确认。焦作市解放区人民政府提供证据一中的（2）、（3）、（4）是为证明党校东地块征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，但其仅提供了相关规划图而未作出说明，不能证明其主张，故本院对以上证据不作认定。经审理查明，2014年12月31日，原告焦作市嘉城同创商贸有限公司在河南省焦作市山阳区人民法院淘宝网司法拍卖网络平台上参与竞拍焦国用（2011）第00308号国有土地使用权，其以最高价竞得。2015年1月4日，焦作市山阳区人民法院作出（2013）山执字第384-1号执行裁定书，裁定：一、证号为焦国用（2011）第00308号的位于焦作市丰收路西段南侧土地一宗的所有权及相应的其他权利归买受人焦作市嘉城同创商贸有限公司所有；二、买受人焦作市嘉城同创商贸有限公司可持本裁定书到财产管理机构办理相关产权过户登记手续。但至今焦作市嘉城同创商贸有限公司未办理该土地的过户登记手续。2019年6月13日，焦作市城区土地收储工作领导小组作出焦城储〔2019〕03号《关于印发的通知》，包括案涉土地在内的市委党校北等地块在该收储方案内。2020年2月18日，焦作市人民政府作出焦政土〔2020〕7号《关于印发的通知》，案涉土地在收储计划之内。2020年3月2日，焦作市解放区人民政府作出《关于丰收路南、市委党校东平衡地块土地补偿方案》。2020年3月6日，焦作市解放区人民政府成立的临时机构党校东地块解放区征迁指挥部作出《征迁公告》，称按照《焦作市2019年城区土地收储工作方案》要求，为加快推进城区重点地块收储供应工作，经区委、区政府研究，决定对王储街道辖区市委党校北地块上房屋实施征收。该公告在涉案地块予以张贴。焦作市嘉城同创商贸有限公司竞拍所得证号为焦国用（2011）第00308号的土地，在该公告确定的征收范围内。2020年5月11日，焦作市解放区土地收购储备服务中心向焦作市嘉城同创商贸有限公司（戈建新）作出《关于督促租赁户尽快搬离的通知》，内容为：根据《焦作市人民政府办公室的通知》（焦政办[2019]24号）文件精神，市委党校东地块为焦作市城区重点收储地块，你单位土地在该收储范围。经过前期动员工作，你单位租赁户搬家力度不大，请你单位督促租赁户尽快搬迁，并于5月11日搬迁完毕，请配合做好收储工作。现案涉地块已经完成地面附属物的清点及拆除。原告焦作市嘉城同创商贸有限公司不服征收决定，于2020年11月6日向本院提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点为：原告是否适格、起诉是否超过法定期限及被告所作征收决定是否合法。原告资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案原告于2014年12月31日通过淘宝网司法拍卖平台参与竞拍焦国用（2011）第00308号国有土地使用权，并经法院生效的裁定确定其取得该土地的使用权，虽然其未办理过户登记也未提供其享有地上附着物权属的证据，但其作为征收范围内土地的使用权人，与所诉行政行为具有利害关系，是本案适格原告。被告所称原告不具备主体资格的理由不能成立，本院不予支持。二、起诉期限问题。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，2020年3月6日，焦作市解放区人民政府成立的党校东地块解放区征迁指挥部作出《征迁公告》，但在该公告中并未对起诉期限等诉权进行告知，故被告称原告起诉超过法定期限的理由不能成立，原告于2020年11月6日提起诉讼并未超过法定期限。三、征收决定合法性。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，为了公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定；作出征收决定一般包括以下程序：确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。市、县级人民政府应当就征收补偿方案征求公众意见,将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；必要时组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，被告焦作市解放区人民政府并未提供其所作征收决定符合公共利益的证据，作出征收决定前也未履行相应的程序，《征迁公告》也未载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，故焦作市解放区人民政府的征收决定违反法律规定。综上所述，焦作市嘉城同创商贸有限公司具备原告主体资格，其起诉不超过法定期限。焦作市解放区人民政府作出的征收决定主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序。本案中原告焦作市嘉城同创商贸有限公司的诉讼请求是要求确认被告作出的征收决定违法，故本院判决确认被告作出的征收决定违法。原告的诉讼请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二款第（一）、（二）、（三）项之规定，判决如下：确认被告焦作市解放区人民政府作出的对王储街道辖区市委党校北地块上房屋实施征收的决定违法。案件受理费50元，由被告焦作市解放区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  卫向娟审判员  张 杰审判员  李培军二〇二〇年十二月十六日书记员  吕东伟附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的：（六）明显不当的。